湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)湘1125刑初424号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人谢成建，男，1964年9月28日，福建省福州市长乐区人，瑶族，高中文化，个体户。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月9日被江永县森林公安局监视居住；2017年9月27日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年12月25日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人潘锦灼，男，1973年1月26日，福建省福州市长乐区人，汉族，小学文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月9日被江永县森林公安局取保候审；2017年9月27日经江永县人民检察院决定对其重新取保候审；2017年12月25日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。
江永县人民检察院以江永检林刑诉〔2017〕12号起诉书指控被告人谢成建、潘锦灼犯非法占用农用地罪，于2017年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2017年12月28日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋红红出庭支持公诉，被告人谢成建、潘锦灼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，2006年4月，被告人潘锦灼、谢成建等人从江永县潇浦镇周家塘村新铺上自然村租赁集体岗坡地和耕地创办了江永县周家塘红砖厂，日常事务由黄某（因患重病暂未起诉）、潘锦灼、谢成建负责。租赁土地后，黄某、谢成建、潘锦灼等人就擅自改变土地用途陆续在租赁的耕地、岗坡地上建员工住房、厂房、烧砖窑、晒砖场。2007年7月后，又在没有办理使用林地手续的情况下，雇用工人用推土机从林地上取土制砖，致使其占用的农用地的植被受到破坏、土地大量毁坏。经鉴定，到案发时，周家塘红砖厂占用农用地面积45亩，其中占用林地面积18亩，占用耕地面积27亩，现场原有地貌已完全改变，林地原有植被已完全破坏。
该院认为，被告人谢成建、潘锦灼等人违反土地管理法规，擅自改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，特提请本院依法判处。
在本案审理过程中，另查明被告人谢成建、潘锦灼于案发后向江永县森林公安局退缴了违法所得80000元。
上述事实，被告人谢成建、潘锦灼在开庭审理中均无异议，并有经当庭质证的书证周家塘红砖厂工商登记资料、土地承包合同、采矿许可证、周家塘红砖厂账本资料、江永县林业局证明、被告人户籍资料等，证人林某、高某1、高某2、高某3、高某4的证言，被告人谢成建、潘锦灼的供述与辩解，同案犯罪嫌疑人黄某、何某的供述与辩解，鉴定意见周家塘砖厂非法占用林地鉴定意见书，现场勘验检查笔录，讯问光盘等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人谢成建、潘锦灼违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，擅自改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人谢成建、潘锦灼犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人谢成建、潘锦灼到案后能如实供述自己的犯罪事实，在庭审中自愿认罪，可以从轻处罚。根据被告人谢成建、潘锦灼的犯罪情节及悔罪表现，鉴于其缴纳了部分行政罚款并退缴了违法所得，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对其所居住的社区没有重大不良影响，本院决定对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人谢成建犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。)
二、被告人潘锦灼犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 义 宏
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 何 辉
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 谭国栋
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能低于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
2、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
3、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。