甘肃省兰州市西固区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0104刑初693号
公诉机关兰州市西固区人民检察院。
被告人张某某，男，1963年12月30日出生，汉族，黑龙江省哈尔滨市人，中专文化，群众，甘肃省气象局防雷中心城关区安全监测站站长，户籍所在地兰州市城关区，现住甘肃省。居民。因涉嫌犯贪污罪，经兰州市西固区人民检察院决定，于2015年6月19日被刑事拘留，经兰州市人民检察院决定，于同年7月3日被逮捕，羁押于兰州市红古区看守所。经兰州市西固区人民法院决定，于2016年7月6日被取保候审。
辩护人韩林，男，甘肃泫渊律师事务所律师。
兰州市西固区人民检察院以西检公诉刑诉[2015]457号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2015月12月16日向本院提起公诉。因本案缺少部分证据，建议公诉机关补充侦查。2016年3月21日公诉机关补充侦查后再次将本案移送我院。因尚需补充相关证据，再次建议公诉机关补充侦查。2016年5月20日公诉机关再次将本案移送我院。因仍需补充相关证据，于2016年8月8日再一次建议公诉机关补充侦查。2016年12月1日公诉机关再一次将本案移送我院。本院审查受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。兰州市西固区人民检察院指派代理检察员金昱晓出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人韩林到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
兰州市西固区人民检察院指控：甘肃省防雷中心系甘肃省气象局下属金额拨款的事业单位，甘肃省防雷中心财务由甘肃省气象局财务核算中心管理，实行收支两条线，甘肃省防雷中心全部职工的工资、奖金均由甘肃省气象局财务核算中心审核、发放。时任甘肃省防雷中心主任张华（另案处理），在未经过甘肃省气象局同意的情况下，安排被告人张某某伙同李磊、李韦霖、刘军等（均另案处理）利用虚构业务、虚开发票及虚报年底奖金并进行二次分配这两种方式从甘肃省防雷中心套取公款，以达到上述几人随意侵吞公款以及给职工超范围滥发奖金的目的。其中，被告人张某某在张华的安排下，利用虚构业务、虚开发票套取公款523830元，其中134490元非法据为已有，剩余部分发放固安检测站职工及用于其他用途；通过虚报年底奖金骗取公款53000元，详述如下：
1、被告人张某某受甘肃省防雷中心主任张华指使，个人或伙同他人非法占有公款134490元，其中，被告人张某某个人从中非法占有103012元，31478元被张磊及第三方公司非法占有侵吞。具体犯罪行为如下：
(1)2012年8月，被告人张某某经张磊联系，通过兰州佳利电子科技有限公司套取公款49800元，其中2988元用于缴纳虚开发票的税金，剩余46812元被被告人张某某占有。
(2)2013年7月，被告人张某某经张磊联系，通过兰州佳利电子科技有限公司套取公款59800元，其中3600元用于缴纳虚开发票的税金，剩余56200元被被告人张某某占有。
2、被告人张某某于2012年、2013年，在固安站职工郭珺磊、牟伟等人名下虚报奖金金额53000元，在奖金发放以后，由郭珺
磊、牟伟等人将张某某虚报的金额退回张某某处，由张某某非法占有。
公诉机关认为被告人张某某的行为已构成贪污罪，提起公诉，要求依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控的事实、罪名及出示的证据材料均不持异议，但对公诉机关认定的犯罪金额有异议，认为起诉书中第一起犯罪事实中指控其个人非法占有134490元不属实，其个人非法占有的数额为109600元。认为第二起犯罪事实中53000元的数额来源不明确，且该项钱款并非由其本人虚报，其领的奖金是根据签订的“目标责任”发放的，该笔钱款不应计算在其犯罪金额内。综上，认为其犯罪金额应为109600元。
被告人张某某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人张某某的犯罪行为应当定性为私分国有资产罪；2、本案中套取资金的账户是甘肃省防雷中心，可以说明本案的性质是私分国有资产；3、公诉机关指控被告人张某某非法占有53000元不能成立；4、被告人张某某在私分国有资产犯罪行为中受欺骗犯罪，罪行轻微，可以从轻判处；5、被告人张某某全部退回了账款，认罪态度好；6、被告人张某某自愿认罪，请求从轻判处；7、公诉机关认定防雷中心属全额拨款的事实错误；8、公诉机关指控被告人张某某犯罪数额134490元错误，应为张某某退回的109600元。综上，建议对被告人张某某免予刑事处罚。
经审理查明：甘肃省防雷中心系甘肃省气象局下属金额拨款的事业单位，甘肃省防雷中心财务由甘肃省气象局财务核算中心管理，实行收支两条线，甘肃省防雷中心全部职工的工资、奖金均由甘肃省气象局财务核算中心审核、发放。时任甘肃省防雷中心主任张华（另案处理），在未经过甘肃省气象局同意的情况下，安排被告人张某某伙同李磊、李韦霖、刘军等（均另案处理）利用虚构业务、虚开发票及虚报年底奖金并进行二次分配这两种方式从甘肃省防雷中心套取公款，以达到上述几人随意侵吞公款的目的。其中，被告人张某某在张华的安排下，利用虚构业务、虚开发票套取公款109600元，其中103012元非法据为已有；通过虚报年底奖金骗取公款53000元，上述共计非法占有公款156012元。详述如下：
一、被告人张某某受甘肃省防雷中心主任张华指使，个人或伙
同他人非法占有公款109600元，其中，被告人张某某个人从中
非法占有103012元，6588元被张磊及第三方公司非法占有侵吞。具体犯罪行为如下：
(一)2012年8月，被告人张某某经张磊联系，通过兰州佳利电子科技有限公司，以“凭证日期2012年8月29日，凭证号J2-08-0057，单位：甘肃省防雷中心，金额49800元”的记账凭证套取公款49800元，其中税款和手续费共计6%即2988元用于缴纳虚开发票的税金，剩余46812元由张磊通过现金的方式支付给被告人。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、记账凭证、支票、发票、防雷装置检测用工协议：证实甘肃省防雷中心于2012年8月28日与兰州佳丽电子科技有限公司签订用工合同，由防雷中心给付佳丽电子科技有限公司合同标的金额49800元，甘肃省防雷中心于2012年8月28日向兰州佳丽电子科技有限公司支付49800元。
2、同案张磊的供述：称“凭证日期2012年8月29日，凭证号J2-08-0057，单位：甘肃省防雷中心，金额49800元”的记账凭证这笔凭证是他帮张某某利用虚假合同虚开发票通过兰州佳利电子科技有限公司倒钱的记账凭证，附件里面的合同是张某某提供的，合同上的佳丽公司的名称是他告诉张某某的。这笔凭证后面附的合同都是假的，这笔是按照6%即2988元收取的手续费和税金。扣除6%的税金和手续费后，套出了46812元以现金的形式给了张某某。
3、证人张明成的证言：称他是兰州佳利电子科技有限公司的法人代表，公司的营业范围是办公用品、办公耗材、网络软件开发和监控、软件技术支持等。兰州佳利电子科技有限公司和甘肃省气象局防雷中心有业务往来。这些业务应该是2011年至2014年发生的，他的公司主要为甘肃省气象局防雷中心的防雷设备安装、测试、施工提供劳务（比如：派车拉设备、拉线、挖沟之类的体力活）。防雷方面技术性的工作由防雷中心的具体工作人员负责。工程所需的发票，公司向防雷中心提供过：工程所需的施工合同都是由甲方单位防雷中心拟定，他的公司只是负责在这些合同上签字、盖章。他的公司与防雷中心有部分合同是真实发生的业务，他的公司确实为防雷中心的一些工程提供过劳务，但是工程发票存在多开的情况，有一部分合同是没有发生过的业务，这些业务对应发票就是空开的。“凭证日期2012年8月，凭证号J2-08-0057，单位甘肃省防雷中心，金额是49800元”这份记账凭证涉及中国石油兰州石化公司2012年度防雷检测的业务是实际发生的，发票是以他公司名义开具的，金额是49800元，合同上服务方的公章是他公司公章，合同乙方签字人张明成是他本人签字。这份凭证及附件所显示的“技术服务费”49800元不是他公司的实际施工费用（劳务费加上利润）比49800元少，这张发票是他按照张磊要求根据合同价款多开的，他公司实际的施工费用连同发票的税金应该能占到49800元的60%，剩余的40%的工程款他提现给了张磊。
4、被告人张某某的供述：“凭证日期2012年8月，凭证号J2-08-0057，单位甘肃省防雷中心，金额是49800元”这份记账凭中49800元是张华主任让他通过假发票套取资金给他发的钱，2012年甘肃省防雷中心和兰州佳利电子科技有限公司之间没有业务往来？防雷中心这几年找公司开假发票套取资金发钱已经形成一种模式了，张华主任的意思就是让他去开一些假发票套些钱就当给他发钱了。这49800元从兰州佳利电子科技有限公司套取出来了，扣除税款后剩46000元。张磊在8、9月份左右以现金的形式给他了。
(二)2013年7月，被告人张某某经张磊联系，通过兰州佳利电子科技有限公司，以“凭证日期2013年7月10日，凭证号J2-07-0035，单位甘肃省防雷中心，金额59800元”的财物记账凭证套取公款59800元，其中税款和手续费共计6%即3600元用于缴纳虚开发票的税金，剩余56200元由张磊通过现金的方式支付给被告人张某某。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、记账凭证、支票、发票、防雷装置检测用工协议：证实甘肃省防雷中心于2013年6月19日与兰州佳丽电子科技有限公司签订用工合同，由防雷中心以技术服务费的形式给付佳丽电子科技有限公司合同标的金额59800元，甘肃省防雷中心于2013年6月28日向兰州佳丽电子科技有限公司支付59800元。
2、同案犯张磊的供述：称“凭证日期2013年7月10日，凭证号J2-07-0035，单位甘肃省防雷中心，金额59800元”的记账凭证是他帮张某某利用虚假合同虚开发票通过兰州佳利电子科技有限公司倒帐的记账凭证，附件里面的合同是张某某提供的，合同上的佳利公司的名称是他告诉张某某的，这笔凭证后面附的合同都是假的，这笔他是按照6%收取的手续费和税金即3600元，扣除6%的税金和手续费后，套出了56200元的现金，他将56200元的现金给了张某某。
3、证人张明成的证言：称“凭证日期2013年7月10日，凭证号J2-07-0035，单位甘肃省防雷中心，金额59800元”的这项记账凭证与兰州铝业有限公司的业务是实际发生的，发票是以他的公司“兰州佳利电子科技有限公司“名义开具的，金额是59800元，合同乙方签字人是他本人的签字。59800元不是他公司实际的施工费用，他公司的实际施工费用（劳务费加上利润）比59800元少，这张发票是他按照张磊要求根据合同价款多开的，我公司实际的施工费用连同发票的税金应该能占到59800元的60%，剩余的40%的工程款他提现给了张磊。
4、被告人张某某的供述：称“凭证日期2013年7月10日，凭证号J2-07-0035，单位甘肃省防雷中心，金额59800元”的这项记账凭证是2013年他通过开59800元的虚假发票套取出来钱，这59800元全部都是给他自己发的钱。2013年甘肃省防雷中心和兰州佳利电子科技有限公司之间没有业务往来。张华主任同意给他发的这59800元，他就找张磊处理的。除去税金后，张磊给了他大概56000元，支付方式是给他转帐一部分，给了一部分现金，时间好像是8、9月份。这56000元因为他孩子兰石厂要分房子，他就凑了50000元付房款了，其余的他先存建设银行的工资卡里了，之后陆续用于日常开销了。
二、2012年甘肃省防雷中心通过虚报奖金总额的形式，以避税为名义发放在职工牟伟名下10000元、李丹阳名下13000元，共计23000元由牟伟、李丹阳交回，由被告人张某某非法占有。2013年甘肃省防雷中心通过虚报奖金总额的形式，以避税为名义发放在职工李俊波名下10000元、罗俊杰名下10000元、郭珺磊10000，共计30000元由李俊波、罗俊杰、郭珺磊交回，由被告人张某某非法占有。以上被告人张某某共计通过虚报奖金总额的形式非法占有公款53000元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、2012、2013年终目标任务考核及超额完成任务奖励名单、年终奖避税说明：证实李磊制作的2012年目标责任奖详表中，张某某20000元，备注欠10000元。避税调整：张某某：牟伟：10000元，李丹阳：13000元。李磊制作的2013年目标责任奖详表中，张某某25000元。避税说明：李俊波、罗俊杰、郭瑶磊交回30000元（张某某责任奖30000元）。
2、记账凭证、转账凭证、超额完成任务奖励表、甘肃省防雷中心目标任务考核奖励发放决定(2012年、2013年)：证实2012年年底甘肃省气象局财务核算中心给甘肃省防雷中心职工发放奖金559860元，张某某2000元，与李磊制作的奖金发放表中以打卡形式发放的金额不符。2013年年底甘肃省气象局财务核算中心给甘肃省防雷中心职工发放奖金1199880元，其中张某某25000元。
3、情况说明：甘肃省气象局财务核算中心说明，证实甘肃省防雷中心2012年、2013年度发放年终奖金时，甘肃省气象局财务核算中心严格按照防雷中心提交的发放人员名单和金额统一打卡发放，对防雷中心以避税为名奖奖金进行二次分配的情况概不知情：也未收到过甘肃省防雷中心提交的《甘肃省防雷中心2012年目标责任奖详表》和《防雷中心2013年年终奖避税说明》。
4、同案李磊的供述：称防雷中心没有独立的财务，防雷中心财务是在省气象局的财务核算中心代管的，财务支出要受省气象局核算中心、计财处，以及省气象局领导的监管。二万以上的支出要经过省气象局核算中心和省气象局领导的审批，才能支出。在编职工的工资由省气象局的气象服务中心通过银行工资卡发放的，临时工工资是由办公室统一造表，经防雷中心领导审批后，再交由省气象局核算中心审批后通过银行工资卡发放的。正规的奖金是通过防雷中心以红头文件的形式确定奖金额度，再由上气象局核算中心通过银行工资卡发放的，还有一种通过非法的手段，利用虚假合同、虚开发票套取现金后进行发放的。一共有三种奖金或奖励名义来发放的。第一种是目标责任奖，这个奖金只是针对防雷中心的三个主任和各科室科长或负责人，发放的依据是年初签订的目标责任书当中确定的经济指标的完成情况来发放的。第二种是超产奖（也叫年终奖），这个奖励是对防雷中心所有的正式职工和非正式职工的，发放的依据是科室的年收入减去本科室的成本（临时工工资、车辆费用、耗材等）再减去年初的签订的目标任务后按照比例进行奖励，这个超产奖在防雷中心在2006年制定的《甘肃省防雷中心财务管理办法》当中有详细的奖励依据。第三种是业务开拓奖，就是给能给防雷中心拉来业务的个人，按照合同额的一定比例进行奖励的。目标责任奖有通过文件，正规财务发到银行工资卡上的，也有用套出的钱发放的。超产奖合法的和非法的两种方式都有。业务开拓奖合法的和非法的两种方式都存在。这三种奖励方式都通过气象局的核准。因为通过文件和银行工资卡发放的奖励，达不到考核下来奖励的总额，所以才会采取这种方法。除了采用虚假合同和虚开发票的方式套取资金发放“奖励”之外，还有一种方式就是采取把奖金高的人的奖金做低，把奖金低的人奖金多做，等核算中心把钱打到银行工资卡后，奖金多做出来的这些人要把钱拿出来，退回给那些应该多拿奖金的人。这么做为了避免让奖金高的人少掏税钱，是我们防雷中心自己操作的。“防雷中心2013年年终避税说明”这份材料就是在发年终奖的时候，他按照张华的安排把应该多拿奖金的人的奖金少做，把应该少拿奖金的人奖金多做，但是总量是平衡的，然后多做出奖金的人在奖金到账后，要将钱拿出来，如果是本科室的人就在本科室返还，如果是跨科室就要把钱交给他，然后由他进行返还。“2013年目标任务考核及超额完成任务奖励名单”这个表和“防雷中心2013年年终避税说明”结合起来看，就是为了避税，还应该按照每年的红头文件来查看。高奖金的人都是科长或者科长以上，其实都是科长和防雷中心的主任。这么做，只有倒出钱的职工知道。最主要的因素是他们怕让省气象局的人，还有没有参与倒钱的人知道他们最终拿的太多，这么做的好处可以掩人耳目，避免让其他人知道他们拿到的奖金比职工多的多，还有一个原因就是避税。张华决定这么做的，还有叶桐轩、张淑霞、科长们都知道。防雷中心主任层面包括他参加的会开会研究过这件事情，没有会议记录，因为这不是正规的会议，就是张华、叶桐轩、张淑霞三个人商量定下来后，他只有执行权和建议权，决定权不在他。
5、证人李丹洋的证言：称“甘肃省防雷中心2012年目标责任奖详表”他没见过。他印象中2012年好像是有给他卡里多打钱，之后让他交回去了，但具体数额他记不清楚了。为什么要给他卡里多打钱，在让他交回去他不知道。
证人牟伟的证言：称“甘肃省防雷中心2012年目标责任奖详表”他没见过。2012年是否有给他卡里多打钱，之后让他交回去的情况以他的银行对账单为准。
证人郭珺磊的证言：称2005年至今他一直在甘肃省防雷中心固安检测站工作，2010年至2011年李磊任固安检测站站长期间，年底的时候给固安检测站职工发放过一次年终奖，发的是现金，发了好像10000元左右，具体记不清了。李磊发的这个年终奖的钱是从哪来的他不清楚，李磊出事后才听说是倒出来的。他印象中2013年好像有给他的卡里多打钱，让他交回去，但具体数额记不清了。
6、被告人张某某2015年6月19日的供述：称2013年底甘肃省气象局发放奖金，省防雷中心在给局里上报奖金时，省防雷中心定下来应该给他发45000元奖励。为了让大家少交个人所得税，省防雷中心只给他卡上打25000元，剩余的20000元分解到职工身上，让职工领到钱后给他退回来。之后，李磊跟他说他们站上有3个职工每人多发了10000元，其中20000元是他个人，还有10000元让他拿上后交给李磊。李磊问他打到谁的卡上，他就说打到站里李俊波、罗俊杰和郭琚磊卡上。省气象局的奖金发了之后，李俊波和罗俊杰每人将多打的10000元钱转到了他的卡上，郭琚磊将多打的10000元钱现金给了他，他就交给了李磊。2011年和2012年，站里职工发钱时，不存在职工将钱退回后他个人拿上的情况。
2015年11月28日的供述：称他在担任甘肃省防雷中心固安检测站站长期间，存在年终奖金发放到固安站职工银行卡中后，再由职工返还的情况，但是这钱不是返还给他的，有时候时返还给他后再交回办公室，这是防雷中心办公室安排的，具体是谁他想不起来了，有时候办公室主任李磊或办公室会计问他，让他看安排哪个职工合适，他就让办公室自己看安排到谁名下合适，办公室安排好以后，会告诉他安排到谁名下了，叫他给这些职工说一声，将多发的奖金交回去。具体给谁安排过他想不起来了。防雷中心每年发放年终奖的时候，由办公室会定好奖金金额，办公室会根据每个人奖金的多少，看看哪些人的奖金太高会产生个人所得税，然后把产生个人所得税的这些人的奖金分解到奖金额度较低的人身上，等这些奖金发下来以后，再由奖金较低的人把多发的奖金上交到办公室。需要避税的这一部分奖金应该是甘肃省气象局财务核算中心统一发放的。甘肃省防雷中心干部职工的年终奖金的具体数额是防雷中心主任办公会定的。
另查明，本案立案侦查前，被告人张某某给甘肃省气象局退回赃款109600元。
另外，上述事实还有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、交办案件决定书、立案决定书：证实由甘肃省兰州市人民检察院指定兰州市西固区人民检察院管辖张某某涉嫌贪污一案。兰州市西固区人民检察院于2015年6月18日该案立案侦查。
2、甘防雷发[2012]47号甘肃省防雷中心文件、张某某的干部履历表：证实张某某系国有事业单位工作人员。
3、甘肃省防雷中心事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证、甘肃省国家气象系统机构编制调整方案：证实甘肃省防雷中心系甘肃省气象局全额拨款的事业单位。
4、甘肃省防雷中心退赃情况：证实被告人张某某退赃109600元。
5、甘肃省气象局相关财务文件及甘肃省防雷中心目标任务及职工绩效考核奖励办法、关于《甘肃肃防雷中心财务管理办法》的通知、《甘肃肃防雷中心财务管理办法》：证实该文件指出中心会记工作委托甘肃省气象局企业财务核算中心管理，并明确了各实体领导及监督员对财务管理的监督责任，各实体设置报账员岗位负责办理报账事务及固体资产管理并与核算中心会记接洽。正式职工收入（工资、补贴、福利、奖励、提成）均由国家和地方财政渠道发放，各实体设置超额奖励超额(10%-30%)不等。
关于印发《甘肃省气象部门预算经费财物管理办法》、《甘肃省科技服务产业财物管理实施细则（暂行）》的通知、《甘肃省气象部门预算经费财物管理办法》、《甘肃省科技服务产业财物管理实施细则（暂行）》：《甘肃省气象部门预算经费财物管理办法》：证实本办法预算经费包含事业收入、经营收入、其他收入、附属单位上缴收入等，并对预算管理、支出管理、审批权限等作出了规范，同时指出专家咨询费不得支付给参与项目及项目管理的工作人员：劳务费不得用于开支有工资性收入人员的津贴补贴；省局各预算单位一次性支出在2万元以下的由各单位负责人审批：2-5万元由省局分管领导审批；5-10万元由省局局长审批：10万元以上由省局党组会市定后，由局长签字支出。《甘肃省科技服务产业财物管理实施细则（暂行）》对全省气象科技服务部门的预算管理、收入管理、成本管理等进行规范。指出科技服务资金必须纳入单位或企业财务部门统一管理，无论时单位还是企业开展科技服务，其收入和支出都应纳入财物核算中心统一核算：相对固定人员的工资和劳务一律以银行卡形式发放：成本费用中直接人工支出是给付给从事创收人员的工资及劳务支出，包括“五险一金”等社会保障费，以及向其发放的非货币性福利。
关于印发甘肃省气象部门科技服务管理实施细则的通知、《甘肃省气象部门科技服务管理实施细则》：证实该细则对财物、奖励等进行规范，指出气象科技服务的各服务实体、公司，应当接受本级气象主管机构的财物管理，全部创收收入应纳入本级气象部门财物预算统一管理，分类单独核算，省局大院所有科技服务单位的财物全部纳入财物核算中心企业部管理，按照《甘肃省气象局科技服务及产业管理实施细则》进行财物核算；超额完成岗位基本工作任务的，按不同项目分类型进行阶梯式奖励，但最高奖金额度不得超过超额部分的40%。
《甘肃省防雷中心目标任务及职工绩效考核奖励办法》、甘肃省气象局计划财务处、政策法规处、监察审计处证明：该办法私自规定，超额完成的经济指标，50%上交省局，10%用于中心发展基金，10%奖励中心班子，30%奖励相关科室和职工。私自规定对技术人员设置一、二、三等奖励，对先进个人进行奖励，对新开拓重大50万元以上酌项目的贡献人员进行不超过该项目总量10%的奖励。甘肃省气象局计划财务处、政策法规处、监察审计处证明均未查到此文的收文件记录。
6、违纪资金清退情况说明，证实包括被告人在内的甘肃省防雷中心工作人员清退违纪资金的情况。
7、同案证人张华的供述：称防雷中心和民安公司都没有自己的财务机构和人员。防雷中心和民安公司所有人员包括临聘人员的工资、奖金等，都由省气象局财务核算中心根据规定统一发放的。防雷中心和民安公司没有小金库。他在担任防雷中心主任和民安公司法人代表期间，确实存在通过虚构合同套取大量资金的情况，数额达到400多万元。由于个人法律意识淡薄，利用了自己的职权非法占有国家的资金，主要是由于自己私欲膨胀，想着多弄些钱，直接从单位拿不了钱，就以发放各种奖金为借口和理由，通过虚构假合同，大量的套取国家的资金，然后进行了私分，这种行为是法律所不允许的，是触犯法律的犯罪行为，他现在是相当的后悔。采取的方式就是通过各自的社会关系，找一些熟人帮助在虚假合同上签字、帮助出具虚假发票，然后给一定的好处费，将钱倒出后以各种奖金为由进行私分。这种情况既有他个人私自联系老板倒钱的情况，也有他安排下面的科长们倒钱的情况，但不论哪种情况都是他决定的，或者由各个科长汇报后他同意的，他都有不可推卸的责任。省气象局给他和防雷中心和民安公司的所有职工通过核算中心发放过奖金，是根据各个职工完成任务的情况，制定出不同的奖金数额，然后报到省局有关领导，通过后审核后，就由气象局核算中心直接打到职工各自的银行卡上。为了分钱有个名堂而把私分的钱说成是超产奖励、项目提成奖励等。以虚假合同的方式套取国家的钱既没有法律依据，也没有政策依据。他们以虚假合同的方式套取国家的钱，这种行为严重违反了国家的法律法规，这是私分国家资产的行为，他现在感到很后悔，他们的行为违反了国家法律，私分了国家的资产，他现在愿意接受国家法律的惩处和教育。通过虚假合同、虚假工资表等套取的国家资金中，他自己分到了几十万元，他现在要积极退赃，恳请组织给他改过自新的机会。“甘肃省防雷中心制度汇编，2014年3月”是在2014年的4、5月期间，他安排办公室主任李磊把这些文件制作成了制度汇编。制度汇编中“甘肃省防雷中心目标任务及职工绩效考核奖励办法”是他起草的，之后经过征求防雷中心副主任及科长们的意见后，编进了制度汇编里。这个奖励办法经过我们中心主要成员研究的。主要参加讨论这个奖励办法的人员有张淑霞、叶桐轩、李磊、刘军、李韦霖、张某某、宋志武、张胜才等人。防雷中心并没有单独的财务，对一些大额的支出没有权力，所有的支出必须报经局领导审核后由核算中心统一进行实施，他们没有这种权力起草奖励办法这种文件。这个奖励办法没有上报主管单位，不能作为依据，事实上这个奖励办法只是自己制定的东西，当时也是想着对于本单位或者个人的这种虚构合同、套取资金的行为找个不太合适的理由或者借口而已。这个奖励办法第二章第七条“中心副主任，科室主要负责人和中心领导签订目标任务责任书。中心完成省局下达的经济指标……，将根据工作业绩发放目标任务奖。目标任务奖计入中心成本。”防雷中心在完成目标任务后，要根据完成任务的情况对职工进行奖励，具体应该视实际完成任务的情况逐级报到上级相关部门，经过审核后，由核算中心统一给所报的人员进行奖励。这几年发放的奖金内容主要包括目标任务奖和超产奖等。奖金已经经局里按照正常程序进行了发放不应该再次进行发放，采取这种虚构合同套取资金的方法未经正常程序审批也是完全错误的，是自己私欲膨胀，想着多占些国家的便宜所致。“甘肃省防雷中心三重一大会议记录本”(2014年启用)他不知道这个会议记录本是怎么回事。这个会议记录的记载门上面涉及到的费用数额、技术服务单位、参加人员等内容是李磊写的，都是他们与上面记载的单位虚构合同倒钱的情况，都是虚假的，是编造的。他没有参加过这些会议，为什么会有会议记录他说不上。
同案证人张磊的供述：称其是甘肃青创畅想工贸有限公司的法人代表，从2011年开始一直到2014年期间，防雷中心的城安检测站的刘军、固安检测站的张某某，宁安检测站的李磊、防雷中心主任张华、还有办公室主任李韦霖都找过他，以防雷中心的名义和青创畅想公司签订虚假的合同，然后他开发票，这些人根据发票金额把钱打到青创畅想公司账上，然后他从开发票金额的百分之五抽取税金和手续费，把剩余的钱倒成现金交给这些人。
8、同案证人叶桐轩的证言：称甘肃省防雷中心是财政全额拨付的事业单位，防雷中心有独立的事业单位法人证，他是防雷中心正式的事业编制的工作人员。甘肃省防雷中心与一些非气象、非防雷专业的公司订立信息咨询类合同，全部是虚拟的业务量，并建立合同关系，对方公司并没有为防雷中心提供过信息咨询等服务，但防雷中心都给对方公司支付过信息咨询费，这些钱最终会由防雷中心具体经办人套现，并用于给防雷中心职工分配所谓的“奖金”。2010年年底，张华在科务会就明确说过防雷中心要事业单位企业模式运行，为了激励生产经营，张华就说过要以虚假合同套取现金的方式给大家分配“奖金”，当时张华还说运作方式没有问题，如果出事，张华自己是第一责任人。后来防雷中心利用这种方式给职工发放了奖金，为了缩小知情面，张华还专门安排科室长给科室成员传达发放奖金的事情不能外传，包括双职工家庭，一方在防雷中心，另一方的气象局其他部门的，也不能让家人知道这件事。他当时考虑到防雷中心职工与气象局机关、省外同行单位比较，职工收入有很大差距，张华提出的这种运作方式是给大家做好事，提高一下收入是合理的，并且他自己也会有奖金，所以当时也同意这件事。在具体审批经办过程中，凡“经办人”是防雷中心各科室长，他们拿来的信息咨询类的开支审批凭证，他知道是张华授意的以虚假合同倒账套取现金，大部分情况他会在审批单上签字同意，少数拿不准的情况，他会联系张华后签字。如果是各科室长级别之下的其他“经办人”拿来信息咨询类的开支审批凭证，他都会专门跟科室长、张华取得联系，确认一下这笔开支是否合适，张华说合适可以审签后，他才会签字同意。2011年至2013年期间，他从张华处拿到以虚假业务合同套取的现金160000元，从李磊处拿到虚造发放花名册套取的60000元，共计220000元。这220000元他用于支付新购住房的房款、房屋装修和家具费用。2014年12月下旬，他按照甘肃省气象局的要求，向甘肃省防雷中心基本户上交了308700元，这个数字是张华核算的，还包括2014年上半年根据气象局正规文件通过银行卡发放的40000元奖金。他了解到这种行为是为违反国家财经制度和法律的，他对自己的行为很后悔。
同案证人李磊的证言，称防雷中心没有独立的财务，防雷中心财务是在省气象局的财物核算中心代管的，财务支出要受省气象局核算中心、计财处，以及省气象局领导的监管。20000以上的支出要经过省气象局核算中心和省气象局领导的审批才能支出。在编职工的工资由省气象局的气象服务中心通过银行工资卡发放的，临时工工资是由办公室统一造表，经防雷中心领导审批后，再交由省气象局核算中心审批后通过银行工资卡发放的。正规的奖金是通过防雷中心以红头文件的形式确定奖金数额，再由气象局核算中心通过银行工资卡发放的，还有一种通过非法的手段，利用虚假合同、虚开发票套取现金后进行发放的。防雷中心存在以虚列目标任务考核奖励表，给科长和主任发放“奖金”的情况，当时说是避税，所以就通过文件的形式，以气象局财物核算中心入账发放的形式把一部分钱统一打入科室长及主任建设银行工资卡内，另一部分钱通过打入普通职工的建设银行账户内，再由职工取出交到科室长或者他这里。再进行二次分配。主任们的奖金都是张华安排由他负责收回和分配，科室长的一般他就不具体负责了。这么做只有参与倒钱的人知道，主要原因是怕省气象局的人，还有没有参与倒钱的人知道他们拿的太多，还可以避税。张华决定这么做的，还有叶桐轩、张淑霞、科长们知道这件事，他们卡会研究过，开会的范围包括防雷中心主任层面还有他，因为不是正规的回忆，就是张华、叶桐轩、张淑霞三个人商量定下来后，他执行。他只有执行权和建议权，没有决定权。
同案证人张淑霞的证言，称她所在的甘肃省防雷中心存在以虚列《目标任务考核及超额完成任务表》，再次分配奖金给科室长及主任发放奖励的情况。她从李磊处领到过以现金形式发放的“目标任务奖金”，时间是2013年、2012年各有一次，李磊是在她办公室把钱交给她的，告诉她这是年终考核剩余的奖金，交接时她没有在领款签字单之类的表上签字，也没有给李磊写过收款的任何手续。每年年底考核后，局财务都会把一定金额的“奖金”直接入卡发放，剩余的一部分奖金以现金形式发放，单位的解释是“避税”，具体是李磊在操作，流程她说不上。李磊以现金形式交给她的剩余“奖金”是否通过正规的财物审核她不知道，李磊应该清楚。她认为年底考核结果应拿多少奖金，就应当足额打入多少钱，至于李磊交过来“剩余的奖金”的来源，她不清楚。她听职工反映过发给他们的“目标责任奖金”，有一部分收回去交给了李磊，具体怎么收回的，她不清楚。普通职工的“目标责任奖金”是领的现金还是入的银行卡，她不知道。2012年，李磊给她的钱本该是10000元，扣除5%的管理费后，李磊实际给她的钱是9500元。2013年，李磊给她的钱本该是30000元，实际给她的钱是28500元。这9500元、28500元她用于日常开支了。在奖金发放之前，防雷中心开过会，所以她清楚有一部分钱是通过李磊发放现金，并且奖励名单的金额和实际到手的金额会存在差异，没有签字领款的原因是她认为这部分钱是她的“目标责任奖”。
证人张全周的证言，称其爱人高凤霞名下注册成立了兰州大地广联商贸有限公司，公司主要的经营范围是电工电料、建筑材料、工程机械、日用百货、办公用品、水暖机电等的批发零售。该公司没有聘财务人员，没有财务账目和凭证。该公司和甘肃省防雷中心没有发生过业务，防雷中心把税交上该公司就给开过发票，是一个姓张的小伙子找的他让他给防雷中心开发票的，他告诉小伙子开发票要4个点的税，小伙子就把要开票的单位名称告诉他了，印象中开票单位就是甘肃省防雷中心，反正姓张的小伙子只要把税款交上他就给开票了。
证人陈浩强的证言，称其是2011年3月到甘肃省防雷中心固安检测站工作的，身份是聘用制职工，他正常的工资、奖金都是通过打入他个人建设银行工资卡的方式发放的。除了打卡发放的钱，他从张某某那领过一次的现金，金额和时间记不清了。“2011年固安检测站奖金分配表”“甘肃省防雷中心2012年底奖金分配情况”中的奖金都是发给他的，表中签名也是本人签的。“奖金”他都用于家庭和个人日常开支了。
证人马宏的证言，称其是2009年3月到甘肃省防雷中心固安检测站工作的，身份是聘用制职工，他正常的工资、奖金都是通过打入他个人建设银行工资卡的方式发放的。除了打卡发放的钱，他从张某某那领过一次的现金，金额和时间记不清了。“2011年固安检测站奖金分配表”“甘肃省防雷中心2012年底奖金分配情况”中的奖金都是发给他的，表中签名也是本人签的。“奖金”他都用于家庭和个人日常开支了。
证人单金梅的证言，称其是2010年6月到甘肃省防雷中心固安检测站工作的，身份是聘用制职工，他正常的工资、奖金都是通过打入他个人建设银行工资卡的方式发放的。除了打卡发放的钱，他从张某某那领过一次的现金，金额和时间记不清了。“2011年固安检测站奖金分配表”“甘肃省防雷中心2012年底奖金分配情况”中的奖金都是发给他的，表中签名也是本人签的。发奖金的钱款来源他不清楚。“奖金”他都用于家庭和个人日常开支了。
证人黄轩的证言，称其是2011年8月到甘肃省防雷中心固安检测站工作的，身份是聘用制职工，他正常的工资、奖金都是通过打入他个人建设银行工资卡的方式发放的。除了打卡发放的钱，他从张某某那领过一次的现金，金额和时间记不清了。“2011年固安检测站奖金分配表”“甘肃省防雷中心2012年底奖金分配情况”中的奖金都是发给他的，表中签名也是本人签的。发奖金的钱款来源他不清楚。“奖金”他都用于家庭和个人日常开支了。
9、被告人张某某2015年6月17日供述：称他1983年至2006
年在甘肃省气象局资料室工作：2006年至今在甘肃省防雷中心工作，其中2006年至2010年是普通干部，2011年后任甘肃省雷中心固安检测站站长至今。甘肃省防雷中心是甘肃省气象局的下属单位，是财政全额拨款的事业单位，没有独立的财务，由甘肃省气象局会计核算中心管理。张华是防雷中心主任，副主任是叶桐轩和张淑霞。省防雷中心正式设立的科室有八个。办公室主任是李磊，
技术服务部李韦霖负责；工程部负责人由张淑霞兼任：执法队负
责人是贾瑞忠：还有一个防雷中心驻兰州市政务大厅服务窗口，
负责人是张景平；宁安检测站站长是李磊：域安检测站站长是刘
军：固安检测站是他。省防雷中心固安检测站主要是负责西固和红古片区内的防雷设施技术检测等工作，现在有13个人，除他之外，副站长是李丹洋、单金梅：职工有郭琚磊、牟伟、马宏、陈浩强、黄轩、邹玉辉、张铎、尹诚。固安检测站的报账员是牟伟。固定的检测单位他们每年都会定期进行检测。对于新建的楼和装置他们就联系进行洽谈，谈成后他们就拟定合同进行检测并收取检测费。所有的合同都是省防雷中心主任张华签字。固安检测站收取的检测费都交到省气象局核算中心了。因为防雷中心没有现金，在需要支出时要么是他们先垫付，要么他们先从省气象局核算中心预借，事后凭票据进行冲抵。省防雷中心经费支出审批程序首先由科室的报账员填写报账单后附发票、合同等拿到省气象局核算中心审核签字，之后由经办人和科室领导签字，再交防雷中心主任张华、副主任叶桐轩和张淑霞副主任签字。金额在2万至5万之间，需要省气象局的主管副局长岳虎签字，如果超过5万需要省气象局的局长张书余签字。省防雷中心领导干部职工的工资、奖金、福利都由核算中心统一打入工资卡。甘肃省气象局核算中心从来不发现金。省防雷中心向干部职工发奖金，是找个公司签订假合同，开假发票套出来的钱。这是省防雷中心主任张华安排这么做的，因为省防雷','2018-10-04
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《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。 《中华人民共和国保险法》
第六十五条保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
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