河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新刑初字第34号
公诉机关河南省平顶山市新华区人民检察院。
被告人刘大钢，男，1964年8月5日出生，汉族，大学文化，2005年6月至2012年3月任河南省鲁山县马楼乡党委书记，2012年3月至2015年5月任鲁山县民政局党组副书记、局长,住鲁山县,无前科。因涉嫌犯滥用职权罪，经平顶山市人民检察院决定，于2015年6月11日被指定居所监视居住，2015年6月25日被变更为刑事拘留。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，经河南省人民检察院批准，于2015年7月11日被平顶山市公安局执行逮捕。
辩护人赵璐璐，金博大律师事务所律师。
辩护人李媛媛，金博大律师事务所律师。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉[2016]12号起诉书指控被告人刘大钢犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2016年2月4日向本院提起公诉。本院遵照平顶山市中级人民法院指定管辖决定受理本案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平顶山市新华区人民检察院指派检察员潘晓燕、马军川出庭支持公诉，被告人刘大钢及其辩护人赵璐璐、李媛媛到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2010年12月14日，经平顶山市民政局审核批准，平顶山市鲁山县康乐园老年公寓取得《社会福利机构设置批准证书》(福机字第4104230002号，有效期限至2013年12月14日)，并开始经营。2013年2月，该老年公寓在未办理任何手续的情况下采用不符合消防安全要求的彩钢板修建房屋，并用于不能自理老人住房使用。
2013年12月份，河南省民政厅下发《关于为全省养老机构换发＜养老机构设立许可证>的通知》，并要求结合换证工作对辖区内养老机构进行一次普查和安全排查，对手续不全和存在安全隐患的养老机构责令作出整改。时任鲁山县民政局局长的被告人刘大钢，在未对辖区内养老机构进行普查和安全排查的情况下，即同意为康乐园老年公寓换发了《养老机构设立许可证》，致使存在消防安全隐患的彩钢板房继续作为不能自理老人住房使用。
另外，按照相关规定，县级以上民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理，被告人刘大钢作为鲁山县民政局长，负责鲁山县民政局的全面工作，在日常工作中，未认真履行职责，对其他工作人员履行职责督促检查不到位，致使消防安全隐患长期存在。
2015年5月25日19时30分许，康乐园老年公寓用作不能自理老人住房的彩钢板房发生特别重大火灾事故，造成死亡39人、6人受伤、直接经济损失2064.5万元的特别严重后果。
二、受贿罪
被告人刘大钢在2005年至2015年期间，利用担任鲁山县马楼乡党委书记、鲁山县民政局局长的职务便利，多次收受下属及他人贿赂款共计149000元。
1、2008-2011年，时任鲁山县马楼乡副乡长付某于每年春节前给刘大钢行贿5000元，2012年春节前给刘大钢行贿3000元，共计23000元；
2、2013年春节前，鲁山县民政局殡葬管理所所长刘某1向刘大钢行贿10000元；
3、2013年春节前，鲁山县四棵树乡党委书记唐某向刘大钢行贿2000元。
4、2013年春节前及2013年4、5月份时，鲁山县康乐园老年公寓(新址)股东贺某为公寓的选址新建项目分两次向刘大钢行贿共计20000元；
5、2013年7、8月份，转业士官马某4为进入鲁山县民政局工作，委托熟人侯某向刘大钢行贿30000元；
6、2013年7、8月份，鲁山县居民张某3为让儿子宋某某进入鲁山县民政局工作，向刘大钢行贿30000元；
7、2014年春节前，鲁山县民政局办公室工作人员周某的母亲钮某为感谢刘大钢将周某安排至民政局，向刘大钢行贿6000元；
8、2013、2014年春节前，原鲁山县民政局殡仪馆馆长李某1为顺利退休，分两次向刘大钢行贿共计10000元；
9、2013、2014年春节前，鲁山县让河乡民政所所长林某分两次向刘大钢行贿共计5000元；
10、2014年春节前，鲁山县民政局医疗救助办公室主任贾某向刘大钢行贿2000元；
11、2014年春节前，鲁山县民政局副主任科员孙某2向刘大钢行贿2000元；
12、2015年春节前，鲁山县民政局信访办主任张某2向刘大钢行贿1000元；
13、2015年春节前及春节后，鲁山县民政局殡仪馆馆长杨某2为工作顺利开展向刘大钢行贿3000元和5000元，“5·25”事故发生后，刘大钢基于害怕将其中5000元退还。
三、贪污罪
2013年上半年，鲁山县民政局殡葬管理所负责协调鲁山县老龙湾公墓的转让事宜，在处置转让费用过程中，时任鲁山县民政局殡葬管理所所长刘某1将转让费用中的5万元交由被告人刘大钢，刘大钢将该5万元钱据为己有，直至2015年“5·25”事故发生后，刘大钢将该5万元钱通过自己司机刘某某退还给刘某1。
为证明上述事实，公诉机关向法庭出示、宣读了被告人刘大钢的供述、证人贺某、铁某某、刘某1等证人证言，到案经过及河南平顶山“5?25”特别重大火灾事故调查报告等书证予以证实。据此，公诉机关认为被告人刘大钢的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十九条之规定，构成滥用职权罪、受贿、贪污罪，请求依法判处。
被告人刘大钢对公诉机关指控其犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪的罪名及事实无异议。其辩护人赵璐璐辩称，1、公诉机关指控被告人刘大钢犯滥用职权罪，因刘大钢不是城福股的主管，且换证是在铁某某向刘大钢说明手续齐全后才同意换证的；火灾事故不是换证原因造成的，刘大钢已安排落实日常安全检查，故指控刘大钢犯滥用职权罪缺少入罪条件。2、起诉书指控刘大钢多起收受他人钱财的行为均发生在春节前后，系人情往来，不应认定为受贿罪。3、刘大钢对老龙湾公墓转让事宜不知情，其收取的5万元好处费不属于公款性质，刘大钢不具有侵吞公共财产的主观故意，不构成贪污罪。4、刘大钢主动到事故调查组配合调查，并如实供述犯罪事实，系自首，且主动交代侦查机关尚未掌握的贪污、受贿事实，因此贪污、受贿均成立自首，请求对刘大钢从轻或减轻处罚。
经审理查明，
一、滥用职权事实
2010年12月14日，经平顶山市民政局审核批准，平顶山市鲁山县康乐园老年公寓取得《社会福利机构设置批准证书》，并开始经营。2013年3月，该老年公寓在未办理任何手续的情况下采用不符合老年公寓建筑消防要求的彩钢板扩建房屋，用于不能自理的入园老人居住。
2015年5月25日，康乐园老年公寓不能自理区给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯夹芯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。因彩钢板芯材易燃且吊顶空间整体贯通，导致火灾迅速蔓延，并猛烈燃烧，整体建筑短时间内垮塌损毁，造成39位入园老人死亡、6人受伤、给国家造成直接经济损失2064.5万元。
国务院河南平顶山“5?25”特别重大火灾事故调查组认定：“5?25”特别重大火灾事故是一起生产安全责任事故。鲁山县民政局违规审批许可，行业监督不到位，是事故发生的间接原因之一。
2013年12月份，河南省民政厅下发《关于为全省养老机构换发＜养老机构设立许可证>的通知》，并要求结合换证工作对辖区内养老机构进行一次普查和安全排查，对手续不全和存在安全隐患的养老机构责令作出整改。时任鲁山县民政局局长的被告人刘大钢，在未对辖区内养老机构进行普查和安全排查的情况下，即同意为康乐园老年公寓换发了《养老机构设立许可证》，致使存在消防安全隐患的彩钢板房继续作为不能自理老人住房使用。
另外，按照相关规定，县级以上民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理，被告人刘大钢作为鲁山县民政局长，负责鲁山县民政局的全面工作，在日常工作中，未认真履行职责，对其他工作人员履行职责督促检查不到位，致使消防安全隐患长期存在。2015年6月10日国务院河南平顶山“5?25”特别重大火灾事故调查组通知刘大钢于当晚到事故调查组工作点接受调查，刘大钢按时到达工作点接受调查，并如实供述滥用职权的犯罪事实。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人刘大钢供述：2012年3月我在县民政局任党组副书记、局长至今，主要工作职责是负责民政局的全面工作。社会养老机构由民政局城福股主管，职责包括养老机构的服务指导、日常监管。康乐园老年公寓是我县一家民营养老机构，“5?25”火灾事故发生后，我才详细看了有关资料。康乐园老年公寓从2010年12月批准之后归市县民政局主管。原先我没有见过河南省民政厅关于为全省养老机构换发《养老机构设立许可证》的通知这份文件，“5?25”火灾事故发生后，我们才发现有这份文件。换证这项工作我有印象，我记得当时铁某某去开会了，开会后铁某某给我汇报过换发养老机构设立许可证的事，具体换证的程序铁某某没有说，我也没有见到有关文件，我好象交待过让他们严格按照上级要求办理。康乐园老年公寓建彩钢瓦房用做宿舍的情况我一直不知道，直到“5?25”火灾事故发生后，我才知道。我不清楚用彩钢瓦房做宿舍是否符合安全规定，这只有专业人员才知道。
2014年年初时，城福股股长铁某某对我说康乐园老年公寓的证(原来市民政审批的社会福利机构批准证书)到期了，该换新证了，他说手续已经齐了。我说手续齐了，该给人家办就办吧。然后他说需要到办公室盖章，我说那就盖吧。我记不清是我主动给闫某打的电话还是铁某某下去后让闫某给我打的电话，但我给闫某交待了，让加盖局公章。主管局长王某1没有给我说过康乐园老年公寓换证的事。围绕省民政厅、市民政局就更换新的养老机构设立许可证的有关工作下发的通知精神、内容，王某1和铁某某没有给我汇报过。换发新的养老机构设立许可证，没有书面的审批表和签批材料，我也不知道换发养老机构设立许可证的要求和条件，就同意为其换发新了养老机构设立许可证。2015年5月31日，我们鲁山县民政局办公室主任闫某通知我到鲁山县检察院谈话，下午1点钟我准时到检察院接受询问；第二次是6月7日，闫某通知我到平顶山市新绿洲宾馆国务院事故调查组谈话室接受询问，我中午就到了一直等到17点20分开始问材料；第三次是2015年6月10日下午5点50分，闫某通知我晚上7点30分到新绿洲宾馆接受谈话，我七点钟就到了新绿洲宾馆接受谈话。
2、证人铁某某证言：2002年到鲁山县民政局城福股任股长至今。城福股的职责主要有孤儿救助、申报批准福利企业，2013年之前负责养老机构申报，2013年之后养老机构由以前的申报改为审批职责，另外还负责对养老机构的监督、指导。2013年之后，根据《社会养老机构设立许可办法》、《河南省民政厅关于换发社会养老机构设立许可的通知》等文件，将养老机构审批和监管的权力由市级民政局下放到县级民政局。原来已经办过许可手续，并且正在运营的养老机构，需要换发新的社会养老机构设立许可证。
鲁山县康乐园老年公寓是2009年10月份之前已经在运营，处于无证经营状态，2010年12月向鲁山县康乐园老年公寓颁发了福利机构设立批准书。2013年12月份的时候，何某某到民政局城福股我的办公室去找我，刘大钢局长说：“他要符合条件的话，让他们自己去外面找针式打印机自己打印，咱办一个证也搁不住买个新的针式打印机。”然后我就按刘局长的意思给何某某打电话说：“你去外边找个针式打印机把证先打印出来，打印好了你再来局里”。又过了几天，何某某给我打电话说：“新证已经打印好了，在刘大钢局长那里，你去刘局长那儿拿吧。”然后我就到刘大钢局长办公室，我问刘局长：“康乐园换证的手续弄好了？”刘局长说：“弄好了，咱局的公章没有盖，你去办公室找闫某主任让他把章盖上就全了。”我把这个证给工作人员董某，让她去盖公章，说刘局长已经给闫某打过招呼了。2013年换证的时候，我们没有对鲁山县康乐园老年公寓进行普查和安全排查。2013年8月份，我和王某1局长因为康乐园申请的建立老年公寓连锁店的事去找马某3商量，已经发现了彩钢瓦房里住人的情况，里面大概住了十几个人，我们也没有把这个当成问题和隐患，也没有提出并要求康乐园公寓进行整改。
3、证人王某1证言：2006年1月，我到鲁山县民政局任党组成员、副局长，2013年任党组成员、主任科员至今。我分管民政局城福股的工作。城福股的职责主要是孤儿救助、福利企业管理，艾滋病救护，彩票站管理，老年公寓审批及监管。城福股共四人，股长铁某某，副股长石某，工作人员杨某某、杜某、董某，2014年10月，董某调局监察室了。城福股人员的分工我不太清楚，这由铁某某负责分工。
2010年的时候，依据河南省《社会福利机构管理规定》设立社会福利机构时，应当提交申请书、可行性报告、消防合格、卫生合格、有资信证明、从业人员等证明，这些材料由我们城福股股长铁某某审查后，再由我审查，我审查后，报局长签字同意后，向市局申报，市局由社会福利科进行审核，审核通过的，发放《社会福利机构设置批准证书》，取得这个证书后，还应当取得法人证书，我不知道这个证书在哪登记领取。康乐园老年公寓我们在2013年11月份检查时，到新建的彩钢瓦房那检查了，也发现里面住人了，没有针对这些彩钢瓦房提出意见。2013年《养老机构管理办法》出台后，我都看过，但康乐园老年公寓换证的情况我不知道，直至5?25事故发生后，我才知道康乐园换证了。2013年，康乐园老年公寓私自用彩钢板扩建老年公寓，并投入使用，没有其他人提出过异议。
4、证人石某提证实：自己不知道康乐园换证的事情，也不知道民政局是否组织过换证的检查工作。
5、证人董某证言：2013年12月初的一天，铁某某给我一个档案袋，让我把里面的信息输入到河南老龄网的数据库。停了约十几天，铁某某叫我，把打印好的康乐园的许可证正副本给我，让我找闫某盖章，等了一会儿，闫某叫我，说章盖好了，盖章后闫某是否登记我不清楚，我没有给他签字。我拿着证回我们办公室，交给铁某某了。
6、证人杜某证实：自己不知道康乐园换发许可证的情况。
7、证人闫某证言：我现任鲁山县民政局办公室主任。康乐园老年公寓的设立、年检、日常检查监管应该是民政局城福股负责的。我印象中给康乐园老年公寓的有关证件上盖过一次局里的公章，大概2013年底或者2014年初，在给康乐园老年公寓换证的时候，我曾给康乐园老年公寓的证件上盖过章，具体是什么证件我记不清了。需要加盖局里公章。当时是城福股的工作人员董某拿着证去的，我就给刘大钢局长打电话核实，刘大钢局长说康乐园老年公寓需要换证，需要盖章，让我在康乐园老年公寓的证上加盖局公章。然后我就在康乐园老年公寓的证上盖了我们局的公章。这次没有见着有权限领导的书面签字同意却给康乐园老年公寓的有关证件上加盖了公章是我疏忽了。
8、证人许某1证实：2010年康乐园老年公寓申请设立了。
9、证人孙某1证实：自己任市民政局副局长期间批准设立了鲁山康乐园老年公寓。
10、证人刘某2证实：鲁山康乐园老年公寓设立时自己负责审核材料，没有发现其中造假的问题。
11、证人海某证实：鲁山康乐园老年公寓在2010年向市民政局申请成立。
12、证人王某2证实：2013年下半年省民政厅专门下文和民政部下令要求完成养老机构许可证的更换工作，市局接到通知后，就下文进行转发了，并提出了要求，要求把这项工作办好。
13、证人庞某证实：2014年11月分管老龄办之后对上级安全检查文件都及时进行了转发。
14、证人田某证言：2005年任老龄办主任至今。2014年元月1日起，所有养老机构的许可都下放到了县区。2011年局社会福利科将鲁山县康乐园老年公寓的审批档案移交给了我们老龄办，移交的资料包括：筹备申请书、批准设立申请书、消防意见、卫生许可证、土地或建设部门的材料和一个房屋租赁合同、人员名单等材料。除了批准设立申请书是原件外，其他都是复印件。
2013年12月份，我们收到省厅关于更换养老机构许可证的通知后，我们先是对文件进行了学习，在一星期内就把这个通知进行了转发。一是通知县区取文件；二是把文件拍成电子版，把电子版发给了县区民政局；三是通过电话给县区进行了要求。我们没有组织开会和培训。省厅通知上要求换证要有“三证”(社会福利机构设置证书、组织代码证、法定代表人证书)；要求具备许可条件的，换发新证；换证时要进行安全排查，并且要实行备案。2013年之前，我们管理的依据是《河南省福利机构管理暂行办法》，根据该办法，我们实行的是属地化管理，康乐园老年公寓的日常监管都是由鲁山县民政局进行的。
15、证人许某2证言：2013年12月份，省民政厅发了个更换养老机构许可证的文件，要求2014年1月1日起换证，我们就将这个通知进行转发了。2013年进行换证工作时，省里对各县区分配了许可证编号，我把每个县区的号段打印到一张纸上，然后转发文件时把每个县区的号段剪下来给他们了，鲁山当时应该是给了铁某某股长。另外，所需换的养老机构许可证的空白证书也是我给每个县区的，一般是给5份，当时应该是和号段一起给县区的，鲁山也应该是给了铁某某。2015年2月份，民政部曾下发《民政部关于开展社会福利机构消防安全大检查的通知》，这个文件我知道，我们对文件进行了转发。这次安全大检查是怎么开展的我不清楚。
16、证人马某1证实：2012年11月份民管办就给康乐园老年公寓办理了民办非企业单位法人登记。康乐园老年公寓2013年曾经更换过养老机构设立许可证自己不知道。
17、证人范某证实：换证是2014年换的证，换证的手续也是贺某去跑的，找的谁不清楚，给了贺某几十万元让他跑新建手续的事。发生火灾的彩钢板房修建于2013年2月份，2013年7月份时已入住老人。
18、证人刘某3、马某2、张某1证实：2013年12月份，老板马某3给自己说得换证，让自己把有关材料报送到民政局城福股，报送的材料有申请表、原来的批准证书及副本、机构代码证。自己把这些材料给城福股股长铁某某了。马某3从平顶山市民政局拿回来空白证件，拿到鲁山县民政局，由鲁山县民政局填写(打印)内容、加盖印章，自己去鲁山县民政局找铁某某领的证。
19、证人孔某、冯某证言，证实自己承建了康乐园的彩钢板房。
20、证人陈某、杨某1、王某3、程某和证言，均证实为养老机构换发新的许可证一事，本人不知道。
二、受贿事实
被告人刘大钢在2005年至2015年期间，利用担任鲁山县马楼乡党委书记、鲁山县民政局局长的职务便利，多次收受下属及他人贿赂款共计147000元。被告人刘大钢在接受涉嫌滥用职权罪讯问时，主动供述了侦查机关尚未掌握受贿的犯罪事实。
1、2008-2011年，时任鲁山县马楼乡副乡长付某于每年春节前均给刘大钢行贿5000元，2012年春节前给刘大钢行贿3000元，共计23000元；
2、2013年春节前，鲁山县民政局殡葬管理所所长刘某1向刘大钢行贿10000元；
3、2013年春节前及2013年4、5月份时，鲁山县康乐园老年公寓(新址)股东贺某为公寓的选址新建项目分两次向刘大钢行贿共计20000元；
4、2013年7、8月份，转业士官马某4为进入鲁山县民政局工作，委托熟人侯某向刘大钢行贿30000元；
5、2013年7、8月份，鲁山县居民张某3为让儿子宋某某进入鲁山县民政局工作，向刘大钢行贿30000元；
6、2014年春节前，鲁山县民政局办公室工作人员周某的母亲钮某为感谢刘大钢将周某安排至民政局，向刘大钢行贿6000元；
7、2013、2014年春节前，原鲁山县民政局殡仪馆馆长李某1为顺利退休，分两次向刘大钢行贿共计10000元；
8、2013、2014年春节前，鲁山县让河乡民政所所长林某分两次向刘大钢行贿共计5000元；
9、2014年春节前，鲁山县民政局医疗救助办公室主任贾某向刘大钢行贿2000元；
10、2014年春节前，鲁山县民政局副主任科员孙某2向刘大钢行贿2000元；
11、2015年春节前，鲁山县民政局信访办主任张某2向刘大钢行贿1000元；
12、2015年春节前及春节后，鲁山县民政局殡仪馆馆长杨某2为工作顺利开展向刘大钢行贿3000元和5000元，“5·25”事故发生后，刘大钢基于害怕将其中5000元退还。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人刘大钢供述：2013年过完年贺某到我办公室，他说康乐园老年公寓地方也不赖，人比较多想扩建二期，我说扩建了大力支持，然后贺某说非常感谢，把一个信封放到桌子上了，走后我看信封里面装了1万元钱。
2005年6月至2012年3月份我在马楼乡任党委书记，在这期间，马楼乡主管计生副乡长付某每年过年都去我家里慰问，总共送了7年，有两年每次给我送了3000元，剩余五年每年都是5000元，七年总共给我送了31000元。
2014年春节，鲁山县张官营镇民政所所长李某1到我家里给我送2000元礼金；2013或2014年春节，让河乡民政所所长林某给我送了5000元礼金；2014年春节，民政局信访办主任张某2给我送了1000元礼金；2013年春节，贾某我送了2000元礼金；2014或2015年春节，民政局主任科员孙某1给我送了2000元礼金；2013、2014年连续两年春节，民政局殡仪馆馆长李某1两次给我送了10000元礼金；2014年春节，鲁山县四棵树乡党委书记唐某送了2000元，因为我原来在四棵树工作过，所以他来看我。我说的上述事情都是我主动说的，是自首。
2015年春节前后，殡仪馆厂长杨某2说有一个女同志想提拔使用，他拿出来个红包放我桌子上就走，喊也喊不回来，这个红包我一直放着，“5?25”事故后的第三天我让我的司机刘广彬把这5000元钱又给杨某2了，后来刘某某2给我说这5000元钱他已经给杨某2了，退钱时我已经停职了。
在我履职期间进入鲁山县民政局工作5个人，前4个人是安置2011年的退伍兵。周某这一批四个人进来的时候没有经过局班子会研究。2014年春节前，周某和他母亲给我送6000元；2013年11月份宋某某正式上班。2013年下半年，宋某某的爸爸宋某、妈妈张某3到我家去了，张某3放到我家一个袋子，装了3万元钱。马某4是财政局的副局长郝某某给我说的，说是他亲戚。一次我在可丽可心减肥店做减肥，工作人员侯某给我说马某4托她给我捎点东西，侯某给我一个塑料袋，我到家后打开看看，袋子里边装了3万元钱。
2、证人贺某证言：2013年春节前，受马某3的邀请让我参与康乐园老年公寓择址新建项目的协调工作，民政局还是责任单位，叫我给刘大钢送1万元钱。过了一两天，把装着1万元钱的信封放他的办公桌上。
2013年4、5月份，马某3说康乐园老年公寓的择址新建项目在前两次政府常务会议中这个项目没有上会，马某3说是不是送的少，再拿一万妥了。我们一起去刘大钢的办公室，见面后我把装有1万元钱和可行性报告的档案袋放到刘大钢的办公桌上，并给刘大钢说让他帮忙好让这个项目尽快上会，立项，尽早把老年公寓建好。后来到2013年6月份，项目就上政府常务会了，也顺利通过了。送给刘大钢的上述2万元钱，刘大钢没有退还给我和马某3。
3、证人马某3证实：我和贺某是朋友关系，我委托他帮助我爱人刘某3的老年公寓新址跑手续。2012年底我将办理康乐园老年公寓新址手续的事情全权委托给了贺某。鲁山县民政局是康乐园老年公寓的主管部门，平时王某1副局长和城福股股长铁某某隔段时间去检查老年人的吃住条件等问题。2013年4、5月份我和贺某到刘大钢办公室，贺某提前把档案袋准备好了，档案袋里装1万元钱，还有我们康乐园的可行性报告，贺某把档案袋放到刘大钢办公室，我俩说说我们的养老院让他多照顾之类的话就走了，具体送了多少钱我想不起来了。康乐园老年公寓的证件是2010年12月份办出来的，是《社会福利机构经营许可证》和《社会福利机构注册登记证》。在办理上述证件时向民政局是否提供消防验收报告我记不清了，环评报告没有提供。
4、证人付某证实：从2008年春节到2012年春节五年之间给刘大钢送过五次钱，前四次和雷某某都给刘大钢送了5000元钱，第五次和常某某送了3000元，共计23000元。送钱时因为作为下属感谢领导对工作的支持。
5、证人李某1证言：证实自己在2013年和2014年春节前两次给刘大钢共送了1万元，想让刘大钢同意自己退休，之后刘大钢就同意了。
6、证人林某证言：证实2013年春节前为了让民政局拨付资金送给刘大钢2千元，2014年春节前为了让刘大钢帮忙解决救济金的问题送给刘大钢3千元。
7、证人杨某2证言：证实2015年春节前，为了让刘大钢给殡仪馆拨钱，自己送给刘大钢3千元，2015年3、4月份为了提拔霍某某为副馆长送给刘大钢5千元。事故发生后刘大钢的司机将5千元退给自己。
8、证人贾某证言：证实2014年春节前为了搞好和刘大钢的关系送给他2000元。
9、证人孙某2证言：证实2014年春节前自己看望刘大钢给其送了2000元。
10、证人张某2证言：证实自己作为下属在2014年和2015年春节前分别给刘大钢送了500元和1000元。
11、证人唐某证言：证实2013年春节前自己送给刘大钢2000元看望他。
12、证人马某4证言：证实自己为了安置工作的事在2012年7月将5万元给刘某1，让刘某1和侯某帮忙给刘大钢送钱，候某1帮自己跑工作给刘大钢多少钱自己不知道。
13、证人侯某证言：证实2012年8月份，刘军给自己4万多元让自己帮马某4找刘大钢跑工作，自己给了刘大钢3万元。
14、证人张某3、宋某证言：证实2013年8月，自己为了给儿子宋某某安排工作送给刘大钢3万元，不久刘大钢就安排上班了。
15、证人钮某、周某证言：证实2013年11月其儿子周某通过他人给刘大钢打招呼安排到民政局上班，2014年春节前为了表示感谢，自己送给刘大钢6000元。
16、证人刘某4(又名刘某甲）证言：证实刘大钢在事故发生被停职后通过自己退给李某某25000元，退给刘某15万元，退给贾佳1、2万元。
三、贪污事实
2013年上半年，鲁山县民政局殡葬管理所负责协调鲁山县老龙湾公墓的转让事宜，在处置转让费用过程中，时任鲁山县民政局殡葬管理所所长刘某1将转让费用中的5万元交由被告人刘大钢，刘大钢将该5万元钱据为己有，直至2015年“5·25”事故发生后，刘大钢将该5万元钱通过刘某某退还给刘某1，刘某1将该款退还给鲁山县民政局殡葬管理所。被告人刘大钢在接受涉嫌滥用职权罪讯问时，主动供述了侦查机关尚未掌握贪污的犯罪事实。
另查明，2016年2月4日被告人刘大钢家属向平顶山市新华区人民检察院退赃款15万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人刘大钢供述：2013年鲁山县老龙湾公墓B区转让给圣亚公司了，由刘某1协调此事。2013年刘某1告诉我转让费是30万元，其中10万元钱是给咱弄的，“咱”的意思我理解就是民政局殡葬管理所，我说先挂账上吧，刘某1说没有收费依据挂账上没法弄，说干脆咱俩一人5万元钱先保管着。刘某1说你拿着吧有事算我的，然后刘某1就把钱放我办公室了。“5?25”事故后的第三天，我让我的司机刘广彬把5万元钱退给刘某1了。
2013年春节刘某1我送了1万元现金，这1万元钱是刘某1过年对我的慰问。
我收受的上述人员的礼金截止目前没有退还给他们，这些钱我用于我个人及家庭的日常消费了。
2、证人刘某1证言：证实2013年春节前，自己为了调整工作的事给刘大钢送了1万元。2013年6、7月份，刘大钢从圣亚公司支付给雷某的老龙湾公墓B区经营权转让费中拿走50000元钱。
3、证人李某2证言：证实自2012年到2013年，圣亚公司给殡馆所35万元的转让费和16万元的殡葬事业费，其中刘某1拿走5万元给了刘大钢，并陆续借走了26万元，事故发生后又将26万元归还。
4、证人雷某证言：证实自己和殡馆所合伙经营公募，后将公墓转让给圣亚公司，转让费35万元，刘某1给自己14万元，剩余的钱是王某某1的。
5、证人王某4证言：证实2012年12月，殡馆所和雷某将公墓转让给圣亚公司，转让费35万元，自己和刘某1、雷某商量好其中有其5万元的中间费。
6、证人王某5证言：证实自己和殡馆所合作搞公墓，自己开发A区，雷某开发B区，后听刘某1说李国军将公墓转让给别人了，自己没有分得转让费。2015年春节前送给刘大钢3000元油卡。
7、郑鹏贤证言：证实其先后给过刘某1两笔钱，第一笔是公墓转让费35万元，第二笔是17.5万元，刘某1给自己公司打了一张收到16万元殡葬事业费的收条，其中1.5万是给刘某1本人的。
8、平顶山市新华区人民检察院及本院收款收据，证实被告人刘大钢退赃和缴纳罚金情况。
另有被告人刘大钢户籍证明、无前科证明、到案经过、被告人刘大钢讯问同步录音录像在卷佐证。
以上事实清楚，证据确实、充分，经当庭质证无误，符合证据的客观性、关联性、合法性，足以认定。
针对被告人刘大钢辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
一、关于辩护人辩称公诉机关指控被告人刘大钢犯滥用职权罪，因刘大钢不是城福股的主管，且换证是在铁某某说明手续齐全后才同意换证的；火灾事故不是换证原因造成的，刘大钢已安排落实日常安全检查，故指控刘大钢犯滥用职权罪缺少入罪条件的辩护意见，经查，证人铁某某、王某1、董某、闫某、马某3、范某、陈某、王某3、杨某1、程某和等人均证实2013年底2014年初，经刘大钢同意为鲁山县康乐园老年公寓换发《养老机构设立许可证》时，未按要求安排人员进行安全排查，刘大钢供述证实自己在没有对养老机构进行安全排查的情况下，违规为康乐园老年公寓换证。刘大钢作为鲁山县民政局局长，应对全局工作负有领导监督责任，在为康乐园老年公寓换发《养老机构设立许可证》时滥用职权，其行为已构成滥用职权罪，故对该辩护意见，本院不予采纳。
二、关于辩称起诉书指控刘大钢多起收受他人钱财的行为均发生在春节前后，系人情往来，不应认定为受贿罪的辩护意见，经查，鲁山','2018-10-02
20:27:07',0,'web',NULL),(36248282,'ebc39879-24b3-4578-89e7-a8b50016a83c','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：99次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"912\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》 第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规、尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序、损害社会公共利益。
第五十八条合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）沪0115民初29161号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"上海市第一中级人民法院\",\"法院省份\":\"上海\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"ebc39879-24b3-4578-89e7-a8b50016a83c\",\"案件名称\":\"董喜奎与上海庸恳资产管理有限公司、刘琼委托理财合同纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"上海市浦东新区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"浦东新区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告董喜奎与被告上海庸恳资产管理有限公司（以下简称庸恳公司）、刘琼委托理财合同纠纷一案，本院于2017年4月12日立案后，依法适用简易程序。被告庸恳公司在答辩期内提出管辖权异议，本院出具民事裁定依法驳回被告庸恳公司的管辖权异议。被告庸恳公司上诉后，上海市第一中级人民法院裁定驳回被告庸恳公司上诉，维持原裁定。本案于2017年9月11日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人马光越、两被告的共同委托诉讼代理人刘自章到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1526140800000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"董喜奎与上海庸恳资产管理有限公司、刘琼委托理财合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"董喜奎与上海庸恳资产管理有限公司、刘琼委托理财合同纠纷一审民事判决书
（2017）沪0115民初29161号\");$(\"#hidDocID\").val(\"ebc39879-24b3-4578-89e7-a8b50016a83c\");$(\"#hidCaseName\").val(\"董喜奎与上海庸恳资产管理有限公司、刘琼委托理财合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）沪0115民初29161号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"上海市浦东新区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"912\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"上海市浦东新区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"委托理财合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-09-30\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"董喜奎,上海庸恳资产管理有限公司,刘琼\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第七条\',法条内容:\' 第七条
当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
\'},{法条名称:\'第五十八条\',法条内容:\'
第五十八条
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\'
第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"董喜奎与上海庸恳资产管理有限公司、刘琼委托理财合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-05-13\\\\\",\\\\\