广东省陆河县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1523刑初154号
公诉机关陆河县人民检察院。
被告人钟某某，男，1964年11月5日出生，汉族，广东省陆丰市人，中共党员，大学本科文化，陆丰市公安局碣石镇南门派出所所长，户籍所在地广东省陆丰市，现住陆丰市，因涉嫌玩忽职守罪，经陆丰市人民检察院决定，于2017年5月30日被陆丰市公安局执行刑事拘留；因涉嫌犯有玩忽职守罪，经汕尾市人民检察院决定，于2017年6月14日被陆丰市公安局执行逮捕。2018年2月12日被本院取保候审。
辩护人李梓松，陆丰市公职律师事务所公职律师。
陆河县人民检察院以陆河检公刑诉[2017]144号起诉书指控被告人钟某某犯玩忽职守罪，于2017年11月30日向本院提起公诉。根据汕尾市中级人民法院（2017）粤15刑辖22号指定管辖决定书决定，指定本院以第一审程序审理，本院依法组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭审理了本案。陆河县人民检察院指派检察员彭琳出庭支持公诉，被告人钟某某及其辩护人李梓松到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆河县人民检察院指控，被告人钟某某于2013年2月至2017年5月任陆丰市公安局南门派出所所长，负责全面工作。陆某2市碣石镇政府在2017年4月10日碣党政办[2017]41号文件《关于成立碣石镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组的通知》中任命钟某某为领导小组成员及“维护选举秩序组”副组长，并于2017年4月13日开始多次召开贯彻落实省、市对村（社区）“两委”换届选举工作会议精神的专门会议，明确南门派出所辖区的新饶村委会是选举较为复杂的重难点村之一，要求派出所对破坏村级换届选举前的违法行为正确履行职责。被告人钟某某在“两委”换届选举前夕没有认真履行职责，没有掌控新饶村干部、群众大量迁入户籍的动机目的，在2017年4月10日至5月25日间，审批同意户籍迁入新饶村委的人数多达311人（在该311人中，于2017年5月31日前被确定为具有选民资格的共有230人），其中以其他原因迁入新饶村委的人数达202人。引发部分村民集体向上级人民政府上访控告，最终导致碣石镇新饶村委会的换届选举时间从原定的2017年5月31日延迟至6月7日，严重干扰了新饶村委会的换届选举工作，造成恶劣的社会影响。被告人钟某某在办理上述户籍迁入手续的过程中，还收受新饶村干部林某1、赵某1坤给予的好处费共计17000元。
钟某某已退回赃款17000元，现该17000元暂扣于陆河县人民检察院账户。
为证明上述事实，陆河县人民检察院向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。陆河县人民检察院指控认为，被告人钟某某作为南门派出所所长及换届选举工作领导小组成员，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，最终导致新饶村委换届选举时间延后，选举工作被严重干扰，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时认为鉴于被告人钟某某如实供述犯罪事实，有坦白从宽情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚；又鉴于被告人钟某某已积极退回赃款17000元，对此可以酌情从轻处罚。
被告人钟某某辩称对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，认为其在主观上没有影响新饶村委会换届选举的犯罪故意，案发后积极退赃，且在此前的工作中多次立功受奖，请求给予从轻处罚。
辩护人李梓松辩称对公诉机关指控被告人钟某某的犯罪事实及罪名无异议。提出的辩护意见如下：1、被告人钟某某的犯罪情节显著轻微，社会危害性不大，且没有造成严重后果，根据《刑罚》第三十七条的规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚。”因此，建议免于刑事处罚。2、被告人钟某某能主动积极退回赃款，已退回全部赃款17000元，主观恶性小，有悔罪表现，请酌情从轻处罚。3、被告人钟某某能如实供述犯罪事实，认罪态度好，有悔罪表现，应当从轻处罚。4、被告人钟某某是一个优秀干警，平时工作表现突出，多次立功受奖，且身体患有糖尿病，请求酌情从轻处罚。
经审理查明，被告人钟某某于2013年2月至2017年5月任陆丰市公安局南门派出所所长，负责全面工作。陆某2市碣石镇政府在2017年4月10日碣党政办[2017]41号文件《关于成立碣石镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组的通知》中任命钟某某为领导小组成员及“维护选举秩序组”副组长，并于2017年4月13日开始多次召开贯彻落实省、市对村（社区）“两委”换届选举工作会议精神的专门会议，明确南门派出所辖区的新饶村委会是选举较为复杂的重难点村之一，要求派出所对破坏村级换届选举前的违法行为正确履行职责。被告人钟某某在“两委”换届选举前夕没有认真履行职责，没有掌控新饶村干部、群众大量迁入户籍的动机目的，在2017年4月10日至5月25日间，审批同意户籍迁入新饶村委的人数多达311人（在该311人中，于2017年5月31日前被确定为具有选民资格的共有230人），其中以其他原因迁入新饶村委的人数达202人。引发部分村民集体向上级人民政府上访控告，最终导致碣石镇新饶村委会的换届选举时间从原定的2017年5月31日延迟至6月7日，严重干扰了新饶村委会的换届选举工作，造成恶劣的社会影响。被告人钟某某在办理上述户籍迁入手续的过程中，还收受新饶村干部林某1、赵某1坤给予的好处费共计人民币17000元。
案发后，被告人钟某某退回赃款人民币17000元，现该赃款暂扣于陆河县人民检察院账户。
上述事实有以下经庭审举证、质证、认证的证据证实：
（一）物证、书证
1、陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具的《钟某某涉嫌玩忽职守一案破案经过》，证实2017年5月28日陆丰市人民检察院领导接到市领导指示，有碣石镇新饶村民控告和集体上访，有人利用村委换届选举前通过南门派出所突击迁入户籍，破坏选举，院领导指示反渎职侵权局查处。经过初查，南门派出所所长钟某某涉嫌玩忽职守，经陆丰市人民检察院检察长决定于2017年5月29日对其立案侦查，案件告破。
2、陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具《犯罪嫌疑人钟某某到案经过》，证实2017年5月28日陆丰市人民检察院领导接到市领导指示，有碣石镇新饶村村民的控告和集体上访，有人利用村委换届选举前通过南门派出所突击迁入户籍，破坏选举，陆某2市纪委己在调查。经查，南门派出所所长钟某某涉嫌玩忽职守行为，陆丰市纪委于2017年5月28日下午16时许在碣石镇政府将钟某某移交陆丰市人民检察院带回办案区调查，2017年5月29日决定对其立案侦查。
3、陆丰市公安局南堤派出所出具的《户籍证明》及《无犯罪记录证明》，证实被告人钟某某于1964年11月5日出生及其他基本情况，截至2017年6月1日止在其辖区内无犯罪前科记录。
4、陆丰市公安局政工室出具的《钟某某同志基本情况》，证实被告人钟某某系中共党员，2010年3月任陆丰市公安局南门派出所副所长、负责全面工作，2013年2月至2017年5月28日任陆丰市公安局南门派出所所长（副科级）。
5、中共陆某2市委组织部文件陆组干[2012]230号《关于余某等同志试用任职的通知》，证实钟某某于2012年12月27日任职南门派出所所长，试用期一年。
6、陆丰市公安局南门派出所出具的《南门派出所成员分工情况说明》，证实2014年9月1日至2017年5月29日南门派出所分工情况：钟某某所长，负责派出所全面工作，主管户籍、后勤工作，陈某1、蔡某1负责户籍内勤工作。
7、陆丰市碣石镇南门派出所辖区的新饶村部分村民联名《请求书》：2017年5月2日新饶村委会通过村民代表大会，选出第七届选举委员会成立。选委会定于2017年5月31日为选举日，公布年满十八周岁起选民人数为5451票，1150户。从5月2日至今已有5674票，增加223票，特别是5月25日下午5时左右新迁入22户，94票。经调查增加人数己在另区域参加选举，按选举法规章规定迁移选民不能双区域参选（不能参加新饶村选举）。故使新饶村民反对意见大，民愤激烈，为顺利确保新饶村选举进展，要求选委会深思研究，不能违规选举法，应合法、民主、公开，取消两地参选资格。
8、陆丰市碣石镇人民政府出具的《情况说明》，证实2017年5月28日，新饶村村民10多人因选举期间户籍迁入问题向碣石调研的汕尾市委主要领导当面书面信访，造成其村的选举工作无法依时进行。
9、陆丰市人民检察院出具的《搜查笔录》，证实陆丰市人民检察院于2017年5月31日在公安部门人员见证下，对南门派出所钟某某办公室进行了详细搜查，查扣文件材料一批。
10、陆丰市公安局南门派出所出具的《情况说明》，证实按照要求，南门派出所对2017年1月1日至2017年5月25日期间办理的涉及该辖区新饶村委会范围内分户、立户的信息进行核查。经查，该情况共计28户、116人。
11、陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具的《关于新饶村委干部赵汗坤、林某1办理迁入新饶村相关人员户籍送给南门派出所相关人员的加班费情况说明》，证实一、赵某1坤办理的二十户：李某14、吴山、卫某1、吴某7、吴某3、赵某1真、吴某4、林某2、吴某5、吴某1、赵某2、林某3、吴建氽共十三户每户送1500元；赵某5、吴某9、吴某8三户每户送1000元；温某2、戴情汝、陈某3、陈某6拾四户没有送钱；由赵某1坤送给陈某1共22500元，陈某1再分配给钟某某9000元、陈某17500元、蔡某16000元。二、林某1办理的十五户：李某3、李某15、李某5、李某6、李某7、李某8、李某10、李某98户每户送1200元；李某11、李某13，李某16、卫某2、郑某1、吴某10、许某2语7户尚未给予加班费；由林某1直接送给钟某某8000元，陈某11600元，陈某1再分给蔡某1800元；以上违法所得钟某某共收取17000元。
12、陆丰市碣石镇南门派出所辖区的新饶村第七届选举委员会出具的《情况说明》，证实新饶村第七届村委会换届选举委员会成立时间为2017年5月2日，通过会议确定选举日为5月31日，并将选民名单上墙公布。但在村民查漏补缺的过程中发现新增选民数213人。此增加的数字来自婚迁户80户103选民；新增迁入22户94选民；其他原户籍查漏16选民，因此引发部分村民上访，导致选举时间延后。经镇新饶村换届选举工作指导小组和村党支部和选委会的共同努力下，已于6月7日顺利完成第七届新饶村委会换届选举工作。
13、陆某2市碣石镇党政办公室文件出具的碣党政办[2017]41号《关于成立碣石镇村（社区）“两委”换届选举工作领导小组的通知》，证实被告人钟某某系领导小组成员。
14、陆丰市碣石镇人民政府出具的《碣石镇村级组织换届选举工作有关情况》，证实各派出所所长、刑警中队、交警中队队长兼任副组长，共同确保村级换届选举依法进行。在村级组织换届选举工作开展过程中，碣石镇对全镇42个村（社区）的换届情况深入进行排查，排查出了浅澳、更新、曾厝、六桃、梅田、新饶、湖坑等换届选举重难点村以及其他村的矛盾因素。
15、证人林某1出具的《情况说明》：由我办理的回迁户名单和给南门派出所钟某某人民币金额如下：李某31000元、李某151000元、李某51000元、李某61000元、李某71000元、李某81000元、李某101000元、李某91000元。
16、证人赵某1坤出具的《情况说明》：由我办理的回迁户名单和给派出所民警陈某1人民币金额如下：赵某51000元、陈某2没给钱、李某141500元、吴山1500元、卫某11500元、吴某71500元、吴某91000元、吴某81000元、吴某31500元、赵某1真1500元、吴某41500元、林某21500元、吴某51500元、吴某11500元、赵某21500元、林某31500元、吴建氽1500元和三户婚迁（温某2、戴情汝、陈某3）没给钱。我总共给了陈某122500元。
17、赵某1坤办理的二十户户籍迁入新饶村情况表：办理陈某2、李某14、吴山、卫某1、王某、吴某9、吴某8、吴某3、吴某4、吴某5、吴某1、赵某2、林某3、吴建氽、温某2、戴某、陈某3、赵某5、赵某1真、林某2等人户籍入迁资料。
18、陆丰市公安局南门派出所出具《情况说明》：经核查常口信息系统，我所辖区后城居民赵美贞（身份证号码）,2017年1月17日投靠亲属（所内移居）迁往新饶村，没有审批材料。
19、林某1办理的十五户户籍迁入新饶村情况表：李某3等5人、李某4等7人、李某5等5人、李某6等5人、李某7等3人、李某8等11人、李某10等9人、李某9等5人、李某11等7人、李某13等7人、李某16等7人、卫某2等6人、郑某1等7人、吴某10等5人、许某2语等5人户籍材料。
20、卓武汤出具《情况说明》：卓武汤2011年7月至今任陆丰市公安局治安一中队中队长。关于陆丰市碣石镇新饶村委会村民户籍回迁的情况，南门派出所从未通过书面、电话、口头等形式向我中队报告或请示。南门派出所钟某某同志也无通过任何形式向我报告或请示。
21、陆丰市碣石镇新饶村第七届村民选举委员会出具的《情况说明》：据统计，在迁入我新饶村的603人中，于2017年5月31日前被确定为具有选民资格的共有439人；于2017年6月7日前最终被确定为具有选民资格的共有291人。其中在2017年4月至5月迁入我新饶村的313人中，于2017年5月31日前被最终确定为具有选举资格的共有231人；于2017年6月7日前最终被确定为具有选民资格的共有83人。
22、广东省暂扣、冻结财物收据：钟某某的家属于2017年11月27日将钟某某收受的赃款17000元退缴至陆河县人民检察院。
23、被告人钟某某提交钟某某的获奖证书：钟某某在工作中多次受嘉奖和立功。
（二）证人证言
1、证人陈某1的证言：我1993年11月至今都在陆丰市公安局南门派出所工作。近期，我所辖区内碣石镇新饶村委有村民申请户籍迁入。我所在2017年5月份有接到辖区内的新饶村委外的村民申请户籍迁入新饶村委，大概有十几户，约四、五十人，申请理由大部分是夫妻投靠、父母与子女相互投靠，还有其他原因迁入。这些人员的迁入符合迁入规定，所提供的材料齐全。我作为户籍民警，认真核对申请迁入人员所提供的材料与申请人是否相符，确认无误后填写受理意见，再报告给钟某某所长审批，所长钟某某给予审批后，在电脑系统点击同意，我们才能打印底册和户口本出来，同时打印常住人口登记表作为纸质档案保存。2017年5月份户籍迁入新饶村委的这些人员大部份由自己办理迁入手续，只有一两户由村干部代办。2017年5月份，新饶村委副主任李某1和村委委员陈某4一起来办理户籍迁入手续，记得是5月24号来办理了两个户籍迁入，申请理由是夫妻投靠，子女随迁。在五月中下旬，新饶村委书记吴凯洲有来办理过几户的户籍迁入，新饶村委副书记林某1在近几个月也办理过几户。2016年迁入新饶村委人口大概几十人。2017年1月至5月，迁入新饶村委大概有四五百人。关于2017年前几个月有大量邻近社区村镇的居民迁入新饶村委，我倒是没想到今年是村委会两委换届选举的时间点，所以没在意邻近社区村镇的居民大量迁入的现象。现在看来就觉得跟村委会换届选举有关系，如果是宗族产生矛盾互相拉票，就会影响到村委会换届选举的结果，也是影响群众的不稳定因素，对社会的影响也不好。2017年1至5月份新饶村委新迁入人口由村干部代为办理的情况大概如下：新饶村书记吴某2来办理过八九户的户籍迁入；副主任李某1来办理过三四户的户籍迁入；副书记林某1也办理过十几户户籍迁入；村委干部陈某4也办理过一两户的户籍迁入；村委干部施某1也办理过四五户的户籍迁入。这些村干部都是直接到我所的户籍室找我办理，有些是跟所长钟某某提前打过招呼后，才来找我办理。
2017年我多次办理过由新饶村委村党支部委员赵某1坤、新饶村村党支部副书记林某1等人到我所办理相关人员户籍迁入手续，2017年5月份的时候，赵某1坤就有先去和我们所所长钟某某打招呼，然后再来找我办理户口迁入手续；林某1都是先去找钟某某所长，然后钟某某所长就会打电话跟我们说林某1要办理相关人员户口迁入新饶村的手续，指示我跟蔡某1帮忙办理；还有个别时候，是别的人员先找到钟某某所长说明要办理户籍迁入新饶村的手续，然后钟某某所长再特别交代我跟蔡某1给这些人员办理。2017年1至5月份，赵某1坤多次亲自到南门派出所户籍室找我办理相关人员户籍迁入新饶村的手续。我记得，赵某1坤在2017年1至4月份经手办理的相关人员以“其他原因”将户籍迁入新饶村的大概有4、5户，2017年5月份则有20户左右，其中以“夫妻投靠”或“子女随迁”为原因的共有4户，以“其他原因”迁入的有14户。一般像“夫妻投靠”和“子女随迁”正常迁移的，赵某1坤没有给我们好处费，我们也没有要求他给我们好处；而办理以“其他原因”要将户口迁入新饶村手续的，赵某1坤则会以每户1500元人民币的标准向我们（我、钟某某所长和户籍民警蔡某1）行贿，个别一两次则以每户1000元人民币的标准向我们行贿。赵某1坤总共向我们行贿了3万元人民币左右。我、钟某某所长和蔡某1每人累计分得1万元左右。赵某1坤绝大部分是以办理一户以“其他原因”将户籍迁入新饶村手续的，按照每户1500元人民币的标准将好处费交给我，由我分配，按照这个数额，我就平均分配，我、钟某某和蔡某1每人各500元人民币。赵某1坤两次仅以每户1000元人民币的标准向我们行贿的时候，我就拿500元人民币给钟某某所长，拿250元给蔡某1，留250元给自己。2017年1至4月份，钟所在他自己的所长办公室或所一楼的办公室给了我三四次林某1给他的好处费中的一部分，合计七八千元人民币，我跟蔡某1一人累计分得三四千人民币。钟某某跟我说这些钱是林某1给的，叫我跟蔡某1两人分了。
（出示南门派出所办理申请人周情妹、申请人李海鹏：随迁人员陈针、李某17、申请人吴某11：随迁人员陈某7、吴某12、陈斯敏、吴某13、申请人杨某、陈某2、陈某8、温某3、郑某2钱、姜丽真、申请人许添城：随迁人员许某3、许某4、许某5、许某6、许某7、许多多、许景溏、吴某14、许某8、许景固、许某9、汤某、许某10、申请人吴某1：随迁人员陈某9、吴某15、吴某16、吴某17、吴某18、吴某19、关某、吴某20、吴某6、许某11、吴某21、申请人温映、李某18、林某5、金文青、申请人邱勿：随迁人员许某12、申请人陈某3：随迁人员吴某22、吴某23、申请人卢巧专：随迁人员许某13、卢某、许某14、许某15、许某16、申请人陈秀月：随迁人员刘某1、刘某2、刘某3、刘某4的户口迁移申请材料给陈某1辨认）：经我辨认，该份材料是我户籍室户籍员蔡某1受理的周情妹等人申请办理户籍迁入的资料，报所长钟某某审批的。
2、证人蔡某1的证言：2008年至今钟某某是南门派出所所长，户籍民警是我和陈某1。碣石镇新饶村从2017年1月开始至今，突然有大量的人员发生户籍变动，并且全部都是户籍迁入，往年这个村没有这么多人员户籍变动的，特别是户籍迁入情况。但是我记得我经手办理的部分该村的户籍变动申请，其纸质申请表是我所所长钟某某先签署同意办理意见后，再拿给我在民警受理意见一栏签署同意受理呈报审核意见，这是违反日常正常的审批程序的，但是所长都已经签署同意办理意见了，我也就不好不给予他们办理，所以我只能签了，并将这些申请人的情况录入常住人口信息系统，进行电脑审批，并最终打印出户口本加盖我所的户籍专用章。新饶村在2017年突然发生大量人员的户籍变动，且都是迁入该村，是否会对该村的选举工作造成影响我认为具有不可预测性，可能会造成影响，会造成选民分布的复杂性。
2017年至今，我在办理碣石镇新饶村户籍变动工作的过程中，有收受他人财物。2017年刚开始，新饶村村民在办理户籍变动的时候是不需要村委出具居住地证明的，但是大约在两个月以前，也即是在新饶村两委选举的筹备过程中，突然间很多人（原户籍地主要是我碣石其他村的，也有部分是辖区以外户籍的人员）向我所提出要以迁入原籍为变更事由要把户籍迁入新饶村，鉴于当时正在进行村两委选举筹备期间，我觉得突然间有这么多不是这个村的人提出要迁入新饶村，可能会影响该村的选举工作，于是我有多次向另一位户籍民警陈某1说明这个情况，以及如果给予办理可能会导致的后果，我本人也有向所长钟某某报告，说现在是两委选举期间，突然间有这么多人员户籍迁入新饶村，可能会干扰到新饶村的两委选举工作，钟某某所长听了之后，对我的意见不予理睬，并对我说只要有新饶村委会出具这些人在该村内有原居住地的证明，我们就给予办理。在这之后拿到钱，我就按照钟某某所长的意思，只要申报的人里面有村委出具的证明，我就给予录入，并在电脑中呈钟某某所长审批，再在审批完毕之后打印出户口本，并加盖我所户籍专用章。在办理新饶村户籍变动的过程中，作为所里的所长和户籍民警，我们这样多次收受申报人的钱财，这是违反规定的，现在想起来我非常后悔，我不应该盲从钟某某所长和陈某1。当时我有察觉到在今年这个选举年这么关键的时刻，大量村民以迁回原籍为由，迁入新饶村，可能是为了该村的选举，这势必会影响该村的选举工作，作为所长的钟某某，在这次事件中，没有充分为我们这些民警考虑，他有比我们更大的责任。
3、证人林某1的证言：赵某1坤是新饶村本地人，今年新当选的村支部委员，他跟南门派出所的户籍民警陈某1关系比较好。在他今年当选为新饶村党支部委员后，他也有经手去南门派出所办理新饶村村民户籍迁移的事情。我要反映的情况是这样的：在2017年1月份至3月份，新饶村总共约八户村民先后找到我，这几户村民都是人居住在新饶村，但户口不在村里，在清平水朝区，都想要迁入新饶村，要求我新饶村干部帮助他们去派出所办理户口迁入手续，因为这些村民是属于比较支持我新饶村党支部工作的，也支持我新饶村党支部书记吴凯洲能够连任。我就找到我辖区的南门派出所所长钟某某，向他提出要将这八户村民的户籍迁入新饶村，并向他讲明事成之后我再向这八户申报人拿点钱作为给他们办理这件事的“加班费”。钟某某所长听后不置可否，但就提出要办理户籍迁入，必须要新饶村出具相关的证明材料，证明材料上要有书记、主任的签名等诸多条件，然后叫我将材料收集完后就交给南门派出所的户籍民警陈某1去办理，他会向陈某1等人交代好的，所以我就回新饶村开了相关证明，当时我们村两委都知道这个情况，书记吴凯洲和主任吴某24也都帮这八户村民开了相关证明材料并签了名。由我把材料带到南门派出所交给户籍民警陈某1去办理的，这八户村民的户籍迁移我是分成三次去办理的，其中两次是三户，另一次是两户，都是把材料先放在户籍民警陈某1那里等他们办好再通知我去拿，接到通知后，我再去拿回办理好的户口本。在拿回来了办理好的户口本之后，我就跟村民要求每户出1200元，其中1000元给南门派出所所长钟某某，两个户籍民警每人各800元，总数9600元，我也如数把钱交钱给了上述人员。办理的这八户村民的姓名为：李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、李某10和李某19。这些人员有被我村的选委会作为错漏迁移的对象补充作为我村的选民上墙公布，但是我村今年的选举工作还没有正式开始，要在本月31号才投票。我认为这些在选举前将户籍迁入我新饶村的人员会影响到各方参选人员的拥护力量分布。派出所作为辖区的维稳主要部门，多少也是会知道选举前一段时间有多户多人同时将户口迁入新饶村，势必会导致新饶村今年选举工作局面复杂化的。2017年5月份，我还找了南门派出所所长钟某某和陈某1等人又办理了约七户村民的户口迁入手续。具体情况如下：在2017年5月初，新饶村的李某11、李某13、李某12、卫松奇、郑某1等另外七户村民在日常还是属于比较支持我新饶村党支部工作的，也支持我新饶村党支部书记吴凯洲能够连任，所以我们就希望能赶在选举投票日期之前将户口迁入新饶村，争取他们能成为有资格的选民帮我们新饶村党支部这边增加一些选票。我在短短的几个月时间内帮忙经手办理这十五户村民的户口迁入手续是因为这几个月以来我新饶村在进行换届选举的工作，这十五户村民是属于比较支持我新饶村党支部工作的，也支持我新饶村党支部书记吴某2能够连任，所以就希望能赶在选举投票日期之前将户口迁入新饶村，争取成为有资格的选民帮我们新饶村党支部这边增加一些选票，这是真正的原因。我们希望通过将这十几户人将户籍迁入新饶村后增加支持新饶村党支部这边的选票的用意，钟某某所长及户籍民警陈某1、蔡某1他们肯定是会知道的，因为我新饶村现任党支部成员这边的对立面是李某1，今年他要来与吴某2竞选今年新饶村的党支部书记，并到处在拉票，双方竞争激烈，这是大家都知道的，包括钟某某等人，我们这样推心置腹为这十几户村民办理户籍迁移，他肯定知道我们的这个用意。
4、证人赵某1坤的证言：我跟南门派出所的户籍民警陈某1相熟，大家知道我有这层关系，所以就来找我帮忙办理迁移户口。对于2017年3月25日之后的，是因为我们新饶村委换届选举在即，而选举的竞争比较激烈，分成两方，一方以现任书记吴某2为主，一方以现任副主任李某1为主，李某1想要冲击下届主任，吴某2想要在下届书记兼主任一肩挑，我新任新饶村委支委，村委支部书记吴某2和主任吴某24、副书记林某1等人叫我帮忙带过去派出所办理，我就带过去了，一共有十五户，户主分别是吴某7、吴某9、吴某8、吴某3、赵某1真、吴某4、林某2、吴某5、吴某1、赵某2、林某3、吴建氽和三户婚迁（温某2、戴情汝和陈某3），至于为什么要把这十五户的户籍迁到新饶村，是为了两委换届选举的时候我们支部以吴凯洲为首的这边能有足够的优势。我经手去派出所办理的这些户籍迁移，除了我哥哥陈某2迁移户籍和村委交给我办理的两户婚迁我没拿钱给陈某1，我姐姐赵某5的我给了陈某11000元，村委叫我带过去的吴某9、吴某8的户籍迁移因为申请人自己有关系在派出所，所以也各给了1000元，其他的都是给陈某11500元，加起来我给了陈某1有22500元，这些户籍迁移都是我陆陆续续去办理的，钱也是我陆陆续续拿给陈某1的，都是每次在办理好之前拿给陈某1的，钱是陈某1跟所长钟某某、另一名户籍民警蔡某1分了。新饶村帮村民办理户籍迁移的村干部还有村委委员谢窑、村委委员陈某4、村委副书记林某1，因为谢窑和陈某4是支持李某1冲击下届主任的，我跟林某1是支持吴某2的，所以我跟谢窑、陈某4没什么接触，对他们不了解，林某1是我们的村委副书记，竞选的事情基本上是他跟吴某2们在安排，我只负责跑跑腿。林某1跟我一样是支持吴某2担任下届，所以林某1去帮人申请迁移户籍也是为了增加支持我们以吴某2为首的一方的竞选票数，陈某4和谢窑也一样是为了增加竞选票数，他们支持的是李某1那一方。他们帮人办理户籍迁移有没有给钱南门派出所的人员我不清楚，但我觉得应该是有的。这段时间以来我帮人办理户籍迁移是为了村委换届选举时增加优势，我觉得陈某1应该知道。这次换届选举，选民资格的确认是按照我村委村民的出生年龄来确定的，在2017年5月26日之前可以来登记选民资格，选委会规定在1999年5月31日包括之前出生的户籍在我新饶村委的新饶村民有选举资格，我村委在2017年5月2日成立选民委员会，确定在5月9日为选民上墙日，2017年5月21日为第二次上榜，第二次上榜确定选举日为2017年5月31日，之后申请户籍迁移的我们是作为错漏迁移的对象补充为我村村民上墙公布。申请户籍迁移需要用到户口本、身份证、村委开具的证明并要支部书记、村委主任实名证实，我带着这些材料到南门派出所找陈某1帮我办理，到了派出所之后，我就把需要迁移的户籍材料交给陈某1，陈某1办理好后就会打电话叫我去拿，有时候我经过派出所也会进去看看办理好了没有，在办里的过程中或者办好之后，我遇到陈某1的话就会把钱拿给他。作为村干部，我觉得我的做法是可耻的，不应该这么做，我深深地认识到自己的错误，但是，如果南门派出所的户籍民警和领导能够严格履行职责，对我的申请严格把关，不要贪图钱财，也不会造成这种情况的发生。
5、证人吴某2的证言：我于2016年10月至今担任新饶村委会支部书记。新饶村现有总人口8594人。18岁以上的总人口5674人。上届选举我村委会的总人口约7000多人，18岁以上的总人口4700人左右。产生这么大的差距主要是2017年1月1日至5月38日这段时间迁入的居民有603人。新饶村委会的村民户籍是南门派出所管理的。户籍迁入的流程是迁入户口的村民向主任吴某24开证明，证明上由主任签名，由我核实签名后，村民拿证明给派出所办理迁入手续。因为南门派出所所长钟某某要求村民迁入户口需要我和主任吴柳两人在村委会的证明上签字，所以我村委会户口的迁入开具给派出所的证明都有我和主任吴某24两人的签名，直至2017年5月3日开始，因步入选举工作的原因，我没有再在开具给派出所的证明上签名。况且5月2日选委会成立后新饶村委会的公章已上交碣石镇政府。2017年5月3日到28日，我不知道新饶村委会是否有迁入户口，如果有那也是派出所的事情。
2017年换届选举产生了新一届班子，从2017年1月份开始，南门派出所为我新饶管区村民办理回迁户口手续时，就要求新饶村委必须出具证明，并由村委主任、党支部书记共同签名对村民身份予以证实，本来村民办理回迁户口是属于村委的业务范围，我党支部不需要参加，但是当时因为南门派出所所长钟某某有提出这种要求，我党支部就出自于方便辖区村民办手续的考虑，我就在部分申请回迁户口村民的村委证明上签名予以身份证实，当时这些拿来给我签名的村委证明，村主任吴某24已经签好名的，加上当时这些申请回迁户口的村民我也认识，了解他们的情况，所以我就在村委证明上签了我名字予以证实。该部分在今年办理了回迁户口的村民，数量众多，是否带有其他什么目的我就不太清楚了。我为这些申请回迁户口的村民在村委证明上签名予以身份证实，时间跨度是从2017年1月份至3月份。从4月份开始由于办理回迁户口的村民数量过多，当时又正好是村委换届选举期间，我怕会有影响，所以我就没有再给予签名证实了。
我认为这些在今年选举年将户籍迁入我新饶村的人员会对新饶管区今年的选举工作产生影响。他们将户籍迁入新饶村后，就可以具有新饶村的选民资格，本来今年新饶村委换届选举投票的时间是定在5月31日，最后就是因为该部分在今年选举年将户籍迁入新饶村的村民的身份核实以及选民身份的认定出了问题，部分村民到市里找到相关领导上访反映情况，进而影响了选举进程，最后延迟了日期，改为6月7日举行换届选举投票活动，这件事情也造成了社会上一定的影响。本来在今年的换届选举期间，属于政治敏感时期，派出所为了维护社会稳定以及换届稳定，本来是不应该办理这些人员的回迁户口手续的，派出所在这件事情上，作为业务部门欠缺政治敏感性，办理了如此多数量的户口回迁，造成选举没法按时完成，是要负一定责任的。
6、证人李某1的证言:今年5月期间，我共申报两户村民的入户申请，其中马某一户，共2人，分别是马某妻子陈秀月和其儿子，他们是从我镇西门居民区迁入到碣石镇新饶村的；另一户刘某5的申报入户是从哪迁入的我忘记了，共迁入其儿媳等4人，当时迁入时由于我当时有事耽搁了，我办理至复印刘某5提供的材料后中断，就将刘某5的儿媳入户手续、资料等交办给我村委员陈某4负责办理，现刘某5的儿媳户籍是否办好，我就不知道了。马某的户籍在新饶村，但其全家人迁出新饶村已多年了，现全家人居住新酉村。刘某5的儿媳长期在新饶村居住。马某的妻子和刘某5的儿媳他们办理入户是他们主动到我家找我的。马某申报入户是因为马某的妻子陈秀月和儿子的原户籍是在碣石镇西门居民区，为了方便以后使用就将其妻子和儿子的户籍迁入到新饶村马某的户头；刘某5将儿媳等4人迁入新饶村户籍，是想在村分集体土地时可以多分一点。去申报入户之前，由马某和刘某5提供他们家的户口本、夫妻双方的结婚证、身份证和其儿子的身份证和出生证，我于今年5月18、19号间，持马某提供的户口本、夫妻双方的结婚证、身份证和其儿子的身份证和出生证的复印件和《入户审批表》呈送给我镇南门派出所所长钟某某审批，签批后当天我就去南门派出所找户籍民警陈某1申办，整个申办入户流程大约一个小时即办理完成，办理入户手续不用缴纳任何费用；刘某5的入迁手续由陈某4呈送给钟某某所长审批。陈某1是碣石镇南门派出所的内勤人员，主要负责申报入户、办理出入户等证件。在2017年5月2日，我村上榜公布的选民人数5400多人，至5月25日第三次选民人数上榜之前，我在施某1电脑中看到增加22户的名单，我在25号下午就用自己的手机（153××××8239）打电话给钟某某所长的手机，问他在一小时内增加22户是否符合规定，钟某某回应我是按户籍股的政策执行，并有你村书记和村主任签名盖章后我才可办理的。第三次名单上榜后，我就向村选委会主任李吉询问情况，李吉回答我选委会会议上他有提出不同意22户作为选民，但反对没效，会议最后决定22户作为选民。
7、证人陈某4的证言：我是碣石镇新饶村第六届的村委委员，碣石镇新饶村由南门派出所管辖。2017年5月份，我有去碣石镇南门派出所办理3个我村村民的婚姻迁入手续。我不记得这三人的名字了，只记得分别是我村村民吴某2洪某、刘某5的儿媳。我记不太清这三对婚迁的夫妻结婚了多少年，我记得吴某2洪某的儿子和儿媳妇结婚到现在有5、6年了，刘某5的儿子和儿媳妇结婚到现在有10多年了。我不记得这三对因婚姻迁入的夫妻办理结婚证的时间。我不清楚他们之前为什么不办理户口迁入手续。我向南门派出所户籍员陈某1讯问办理的手续，他告诉我因婚姻办理户口迁入，不需要村委会开具证明，所以我没有向村委会开具证明。吴某2洪某本人和家人长期出门在外，没有空余时间回来办理入户迁移手续。而刘某5本人残疾，他的儿子也是长期出门在外，当时李某1将填好的户籍迁入申请表和相关材料交给我，委托我去办理户口迁入手续。吴某2洪某的儿子在广州做生意，没有在村里居住，但是户籍还保留在村。我不是为了选举拉票找他们办理户籍迁入手续的，是他们主动委托我办理户口迁入手续的。三个户主吴某2洪某、刘某5和我同村，关系不错，且我是村委委员。在2017年4月份，他们陆续委托我去碣石镇南门派出所办理他们儿媳妇的户口迁入手续。等到2017年5月22日左右，我带着吴某2洪某交给我的材料去派出所填表。我去派出所填完表后，就拿着表去了南门派出所的户籍窗口，窗口的户籍干警陈某1告诉我需要所长签字，所以我就拿着材料和表格去了所长的办公室。我把材料拿给所长钟某某，所长看到材料完整，就签字同意。于是，我就拿去窗口办理户口迁入手续。又过了2、3天，我再次去了南门派出所代理办理刘某5儿媳妇的户籍迁入手续，这次同样去找了所长签字，然后再去窗口办理手续。我不是这个办理户口迁入手续的亲属也不是本人，我只是村委委员，我前往南门派出所办理手续时，派出所的户籍员和所长没有提出异议，只是要求我提供办理申请的材料复印件。
8、证人施某1的证言：2014年3月至今，我任职新饶村委会副主任。我们村委会下属有三家村、新饶村。新饶村委会属于南门派出所管辖，所长是钟某某。村民户籍迁入我新饶村委会的方式主要有两种情况：第一是夫妻、子女、近亲属的户口挂靠；第二种方式，具体手续我不够清楚，但我记得是常驻人口在我村里居住一年以上的证明，然后交由南门派出所户籍人员办理。证件材料和申请表上交后，只需要钟某某在派出所的电脑上审批同意，就可以立即办理户籍迁入。2017年1月至5月间，我一共经手了2个村民户籍迁入，分别是2017年3月20日的施祖糖（新饶户籍）、2017年1月20日谢某1（新饶户籍），他们都是夫妻挂靠的，分别是其妻子谢某2、施某2迁入新饶户籍，他们的户籍迁入手续是我经手办理的，我将户籍迁入申请表交给他们本人签名后，再交由钟某某所长签名，最后连同这些证件材料一起上交给南门派出所户籍窗口。谢某2的户籍迁入手续是谢某1的儿子谢广记（我的朋友）委托我办理的。
9、证人赵某1真、吴某3、卫某1、林某2、吴某4、吴某5、赵某2、吴某1、吴某6、林某3、李某2、温某1、吴某7、陈某5、吴某8、吴某9、陈某2、陈某3、戴某、温某2的证言，证实他们及其家人的户口于2017年4、5月间迁入新饶村，他们当时是拿了我家以前的户口本给赵某1坤，麻烦他去找派出所把我们家庭的户口迁移到新绕村委。当时户口迁好后，赵某1坤拿了办好新的户口本来给我，当时我就拿了1500元给他，补贴他作为打点派出所的费用。新饶村委会在换届选举前的5月底因大量户籍迁入，致使部分村民到上级人民政府上访控告造成恶劣的社会影响，本来今年新饶村委是计划5月份完成选举的，后来就是因为发生了这个迁户口的事情，最后拖到6月7日才完成换届选举的，在社会上也造成了不小的影响。
10、证人李某3、李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、李某9、李某10、郑某1、李某11、李某12、李某13、汪某、许某1、吴某10的证言及身份证、户口本复印件，询问通知书，证实他们于2017年迁入到新饶村委会的，他们通过林某1（新饶村委副书记）帮忙办理户口迁入到新饶村委的，林某1向他们收取1500元不等的钱，在换届选举前的5月底大量户籍迁入新饶村，导致有村民到上级人民政府上访控告。
（三）被告人的供述与辩解
被告人钟某某的供述：2017年陆某2市碣石镇两委选举前夕，我有参加碣石镇政府召开的相关会议，会议是传达国家、省、市的相关会议精神，为村两委选举做好保驾护航工作。南门派出所有收到镇政府下发的关于村两委选举相关文件。我知道新饶管区两委在今年要进行换届选举。在2017年以来至我被免职之前，我南门派出所的户籍民警是陈某1和蔡某1。我是户籍工作的分管领导。陆丰市碣石镇新饶村是我南门派出所的管辖范围。我知道新饶村两委在今年要进行换届选举，市委、镇政府都有下发相关文件和通知。在2017年1月份至5月26日，新饶村管区回迁户口村民共143户603人的手续，都是由我审核同意的，一部分是夫妻投靠，一部分是亲属投靠，另外一些是其他原因。他们申请的理由都是为了方便生活。在这期间，新饶村的李某1、林某1、赵某1坤、吴某2、吴某24这些干部都有来找过我办理过关于户口回迁手续，都是夫妻投靠和亲属投靠，但是都是按照正常程序从户籍员受理材料无误后再由我审批的。我记得今年（具体几月份我记不起来了）管区干部林某1到我三楼的所长办公室，说要办理户口回迁，我当时就叫他先下到户籍室进行受理，如果有办理的话，就由陈某1或者蔡某1在系统上登记并上传我这里审批，纸质档的审批也会拿给我签名。在今年5月份，新饶村管区干部赵某1坤有找到我申请办理一个夫妻投靠的户口回迁手续。户籍民警陈某1没有找我说过关于赵某1坤要办理户口回迁的事情。在2017年1月份至5月26日，南门派出所管辖范围内的新饶村回迁户村民达到143户603人，数量骤增的原因是2016年延续回迁而来的，另一方面是因为2013、2014年之前是不准许新饶村居民管区的户口迁回新饶村的。我的确收取了村干部给我的“加班费”。其中陈某1拿给我9000元，新饶村村干部林某1拿给我8000元，总共17000元左右。这17000元是2017年1月至5月份，我为新饶村民办理户口迁移时，陈某1和林某1给我的加班费。根据陆丰市公安局出具的数据显示，今年以来迁入新饶村的人口总数达到603人，其中成年的439，未成年的164人，夫妻投靠迁入154宗，作为南门派出所所长，我并没有意识到如此大数量的人口迁入对今年的选举影响，如果户籍迁入有不符合规定的现象的话，我作为派出所所长，对于这个户籍的迁入我是有责任的，我愿意接受组织的处理。
出示南门派出所办理户口迁移申请材料一套6页复印件（申请人：周情妹；申请人：李海鹏，随迁人员：陈针、李某17；申请人：吴某11，随迁人员：陈某7、吴某12、陈斯敏、吴某13；申请人：杨某；申请人：陈某2；申请人：陈某8；申请人：温某3；申请人：郑某2钱；申请人：姜丽真；申请人：许添城，随迁人员：许某3、许某4、许某5、许某6、许某7、许多多、许景溏、吴某14、许某8、许景固、许某9、汤某、许某10）给钟某某辨认：经我辨认，该份材料是我所办理的周情妹等人申请办理户籍迁入的资料。
出示南门派出所办理申请人吴某1，随迁人员：陈某9、吴某15、吴某16、吴某17、吴某18、吴某19、关某、吴某20、吴某6、许某11、吴某21、申请人温映、李某18、林某5、金文青、申请人：邱勿，随迁人员：许某12；申请人：陈某3，随迁人员：吴某22、吴某23；申请人：卢巧专，随迁人员：许某13、卢某、许某14、许某15、许某16；申请人：陈秀月，随迁人员','2018-10-03
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