河南省光山县人民法院
行 政 判 决 书
豫15**行初48号
原告龚光运，男，汉族，1967年5月17日生，住商城县。
委托代理人张永秀，女，汉族，1967年11月1日生，住址。
被告商城县汪岗镇人民政府。
法定代表人何婷，女，该镇镇长。
出庭负责人顾衡，男，该镇副镇长。
委托代理人余开运，河南千源律师事务所律师。
第三人龚光举，男，汉族，1961年12月10日生，住址商城县。
原告龚光运因要求确认被告商城县汪岗镇人民政府2008年至2009年对街道开发建设中对其宅基地自留地征收行为违法，停止侵权行为，并进行安置和补偿，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月14日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。原告龚光运及委托代理人张永秀，被告商城县汪岗镇人民政府负责人顾衡及其委托代理人余开运，第三人龚光举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龚光运诉称，1989年，其买下毗邻自家自留菜地旁边、七里冲供销社的米面加工房，房屋时为泥墙草顶结构。1991年领取建设用地使用证。2007年对原房屋进行拆除，并对原房屋地基进行加固。当年原告携带家人外出务工。2008年至2009年商城县汪岗镇人民政府对七里冲岭头街道进行开发建设。2010年原告回家准备建房，发现自家土地被绿化带和街道所替代。被告在丈量统计占用土地面积时，更改了原告的土地性质，将其146㎡宅基地和276㎡自留菜土地性质进行了变更。事后原告多次与被告进行协商，都没有得到满意的解决。故请求人民法院依法判决：1、确认被告占用原告宅基地和自留菜地的行为违法；2、责令被告停止侵权行为；3、判令被告准许原告在其原宅基地位置重建住房三间（面积146㎡），占用自留菜地给予合理补偿或判令被告在同等位置为原告安排宅基地三间，对占用自留菜地给予合理补偿。
为了支持自己的诉讼请求，原告龚光运向本院提交了下列证据、依据：
身份证复印件，证明其真实身份信息；
住宅地批准书，证明土地使用权以及面积；
丈量记录，证明原告土地曾使用土地的面积；
村民委员会书面证明，证明被告征用原告宅基地和自留菜地；
对比图；
实况照片。
被告商城县汪岗镇人民镇府辩称，一、被告土地征收行为合法：1、本项目为新农村建设工作，为村、镇公益事业；2、原告知晓该项目，被告征地过程中做了公告；3、被告按照相关政策，已经为原告做了安置。二、汪岗镇政府已经积极履行自己义务，不会再应被告无理要求为其安置宅基地；三、原告两处可行的备选安置宅基地均被其哥哥龚光举占去，其应当向其哥哥龚光举主张相应的权利；四、原告的诉讼请求已超过诉讼时效；五、被告作为原告所在地的基层政府，会一如既往的在法律和政策允许范围内帮助其解决相关问题。
被告商城县汪岗镇人民镇府向本院提交了以下证据、依据：
龚光举宅基地国土所登记备案情况；证明龚光举土地被征收情况；
龚光举、龚光运关系证明；
龚光运、龚光举被征收宅基地附近环境平面图；证明两家土地被征收情况；
商城县人民政府关于河凤桥黄畈到汤泉池公路建设工程有关事项的公告及其起草文件。证明龚光运土地征收不是因为修路；
商城县汪岗乡人民政府文件，关于汪岗乡2008-2010年分类推进新农村建设规划的通知，汪政（2008）6号。证明政府对龚光运土地征收的合法性；
信阳市人民政府市长办公室会议纪要（2009）45号。证明龚光运安置土地被再次征收；
商城县汪岗乡人民政府文件，关于征用土地筹建加油站的请示，汪政文（2010）3号。证明龚光举安置土地被再次征收；
党政联席会议记录。证明政府征收补偿标准和时间；
前村支书王庆海工作记录。证明政府对土地征收事先进行了通知、安排；
汪岗乡土地征收补偿、安置实施办法。证明政府土地征收补偿方案及安置办法；
汪岗国土所与龚光举征地协议书。证明龚光举土地征收获得安置，及安置土地被再次征收；
粉壁渡村委会证明。证明对龚光运、龚光举土地征收安置情况；
前村支记王庆海证言。证明对龚光运、龚光举土地征收安置情况；
焦海生证言。证明龚光举安置宅基地被再次征收；
龚光举现在房屋位置图。证明龚光举现住房屋位置，现在房屋地址于安置地址不一致，龚光举厨房占去了一间宅基地；
中石化加油站位置图。证明龚光举初次安置地情况、中石化加油站征收其安置宅基地的情况，原告要求原宅基地安置已经不可能；
旅游线路干线规划通知，商政（2009）18号。证明公路两侧安置宅基地困难很大。
第三人龚光举述称，被告要求原告应当向第三人主张相应的权利不能成立，此纠纷案与第三人毫无关系和牵连。第三人的安置在先，并且是被告同意安置建房，没有占据原告龚光运的安置点，故不承担任何责任。请求人民法院给予公正裁决。
第三人龚光举向本院提交了以下证据、依据：
集体土地使用证；
集镇建设与管理办公室协议书；
龚光延证明材料；
安置协议；
王俊证言。
经庭审质证认证，可以确认以下案件事实：
1989年原告龚光运购买当地供销社闲置大米加工房3间及附属设施，位于汪达公路与汤泉池路中间；1991年原告龚光运、第领取了商城县农村居民建设住宅用地证书，地号01705，用地面积146平方米，其中建筑面积66平方米，用地性质为住宅；2007年原告龚光运拆除所购房屋，对房屋地基进行了清理加固。后携带全家人外出打工；2008年开始，被告汪岗镇政府依据《关于河南省2008年加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见的通知》、《信阳市人民政府市长办公会议纪要〈（2009）45号、〈商城县2008——2010年分类推进新农村建设项目规划〉、商城县人民政府商政（2009）18号文件，先后下达了《汪岗乡2008-2010年分类推进新农村建设规划》、商城县汪岗乡人民政府汪政文（2010）3号文件（关于征用土地筹建加油站的请示）、《汪岗乡粉壁渡至七里冲岭头街道改造实施意见》（2008.4.16）等系列文件，开始对公路、加油站、街道进行规划、建设。当时征地范围是（1）省道216线从公路边往后征用35米；（2）汪汤公路从公路边往后征用31米。原告所购供销社的大米加工房，在征地范围内。文件对征地补偿标准也作了规定，针对不同性质的土地，每平方米补偿13、20、25元不等，另规定拆迁户所安置的宅基地，接受时每间地基据所在位置不同，须向政府交纳8000元至10000元不等的公共设施建设费。在实施过程中，被告按程序成立了组织，对拆迁户土地等进行了测量、登记，召开了听证会，公示了规划图，效果图，发布了公告，公布建设进度和有关事项。因原告龚光运没有在家，也没有办理委托的情况下，被告为了原告得到妥善安置，让第三人龚光举联系原告龚光运（二人亲兄弟关系）。二人无法取得联系。在此情况下，被告汪岗乡集镇建设管理办公室组织相关人员，对原告的宅基地进行了测量，将原告的土地使用面积146平方米认定成林地68.04平方米（补偿1360.8元），附属菜地面积没有测量结果。2010年原告龚光运回家准备建房，发现自家土地被绿化带和街道所替代。原告龚光运要求被告汪岗镇政府依法进行安置和补偿过程中，被告汪岗镇政府主要领导亲自多次接见，集体研究为原告拟定有两个具体安置方案。两个方案皆因原告龚光运不满意没能达成协议，至原告的住房安置持续没有得到解决，引起行政诉讼。
本院认为，被告商城县汪岗镇人民政府，作为一级政府，肩负为全辖区群众建设幸福美好家园的重任。为了实现这一目标，政府依据相关省市县人民政府文件精神，制定本乡镇的新农村建设发展规划，并组织了实施。其过程中成立了相关组织，历行了相关程序，拟定了相应的补偿标准，得到了上级人民政府和本地群众的大力支持。汪岗镇人民政府进行的建设行为，依据相关文件，适当履行了程序，顺应群众意愿。原告现起诉请求认定政府建设行为违法，依法不能成立；原告另请求责令被告停止侵害，基于上述分析，此请求亦不能成立，本院依法不予支持；作为负责的一级政府，其应有为辖区的任一群众全心服务的义务。本案中，尽管被告为原告龚光运拟定了多起解决方案，但双方毕竟没有达成最后协议，致原告多年归家居无定所，这与当今倡导的建和谐社会、增民众福祉，存在差距。原告请求判令被告准许原告在其原宅基地位置重建住房三间（面积146㎡）或判令被告在同等位置为原告安排宅基地三间，因此请求有损当地群众公共利益，实现已无可能，此请求依法不应得到支持；但这不是政府可免去责任的依据，被告汪岗镇人民政府对原告依然负有妥善安置并合理补偿的义务。诉讼中被告认为已经为原告进行了安置以及起诉超过了诉讼时效，皆不能成立。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告龚光运第一、第二项诉讼请求；
二、驳回原告龚光运第三项关于在原址建房或安置宅基地的诉讼请求；
三、被告汪岗镇人民政府在本判决生效后三十日内对原告龚光运履行完拆迁安置工作或采取适当的补救措施。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 左忠志
代理审判员 王彬彬
人民陪审员 王明洲
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 涂 垒