云南省弥勒市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)云2504民初480号
原告：戈惠琼，女，1967年6月30日出生，汉族，农民，住弥勒市。
被告：弥勒市五山乡牛平村民委员会秧草凹村民小组，住所地弥勒市五山乡牛平村民委员会秧草凹村民小组。
负责人：刘云，系该村民小组组长。
被告：戈元，男，1983年7月29日出生，汉族，农民，住弥勒市。
原告戈惠琼与被告弥勒市五山乡牛平村民委员会秧草凹村民小组（以下简称：秧草凹村民小组）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月6日立案后，依法追加戈元为本案被告，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告戈惠琼、被告秧草凹村民小组负责人刘云、被告戈元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戈惠琼向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院责令被告支付我违约金50000元。2.由被告返还我土地承包费140186元，支付利息62200.53元(自2014年9月1日至2017年1月31日，140186元×1.53%×29=62200.53元)，合计202386.53元，并支付自2017年2月1日起至被告返还土地承包费之日止的利息。3.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由:我得到了秧草凹村民小组的村民代表及村民的同意后于2014年8月12日与被告秧草凹村民小组签订《土地承包合同》。合同第一条:将位于弥勒市新哨镇东风农场三角地烟站背后的两片土地，面积约14亩给原告管理使用。第二条:承包经营期限为30年，自2016年3月15日至2046年3月15日止。我于2014年6月6日向被告支付了定金20000元，共支付了承包费140186元，但被告至今没有将土地交付给我管理使用，被告的违约行为给我造成了巨大的经济损失。根据双方签订的《土地承包合同》第五条第(一)项第1：甲方应当于2016年3月15日前将土地交付乙方管理使用，若甲方在2016年3月15日不能向乙方交付承包土地，视为甲方违约，甲方应当按本合同第七条的要求向乙方承担违约责任。根据《土地承包合同》第七条第2：若甲方违约，甲方应当向乙方支付违约金50000元，并赔偿因此给乙方造成的全部损失。所以，由于被告违约，被告应当支付50000元。被告秧草凹村民小组没有履行《土地承包合同》，被告的违约行为严重侵害了我的合法权益，故向法院提起诉讼。庭审中，原告增加诉讼请求：要求解除与被告秧草凹村民小组签订的《土地承包合同》。本院依法追加戈元为被告后，经释明，原告要求由被告秧草凹村民小组承担责任，明确表示不要求由被告戈元承担责任。
被告秧草凹村民小组辩称：1.原告在明知位于弥勒市新哨镇东风农场三角地烟站背后的两片土地己租给秧草凹村民小组戈某1且合同尚未到期的情况下，还与我村小组上一任组长戈元恶意串通就同一块土地签订《土地承包合同》，原告人存在主观过错。根据弥勒市人民法院于2015年9月22日作出的(2015)弥民二初字第401号民事判决:撤销戈某1与秧草凹村民小组于2014年6月10日签订的《协议终止合同》。戈某1与我村民小组签订的《土地承包合同》继续有效，承包期为20年即自2003年3月25日起至2023年3月25日。原告侵害了戈某1的合法利益。2.我村民小组上一任组长戈元未经村民大会同意，伪造村民签名，属于无权代理，恶意串通原告损害他人利益，私自与原告签订《土地承包合同》。原告支付给被告戈元的140186元土地承包费，戈元并未用于村小组公共事务建设，故我村民小组不承担返还原告承包费的义务，请求法院依法驳回原告不合理的诉讼请求。
被告戈元辩称：钱的用途在乡上都有记录。2014年6月10日签订的合同无法履行，导致原告起诉，请求法院依法判决。
原告戈惠琼围绕诉讼请求，依法向本院提交了以下证据：
1.《土地承包合同》1份，欲证明原告与被告秧草凹村民小组签订了土地承包合同，合同对双方的权利、义务进行了约定。
2.证明1份，欲证明原告承包的土地是经过招投标，并经村民同意。
3.财务专用收据1份、收据2份，欲证明原告通过2次向村上共支付了承包费120180元及定金20000元，合计140180元。
经质证，被告秧草凹村民小组对原告提交的证据1有异议，认为该合同是在上一个合同期限没有届满的情况下所签订；对证据2有异议；对证据3认为不清楚。被告戈元对原告提交的证据1、2、3无异议。
被告秧草凹村民小组为证明自己的主张和反驳原告的诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1.调解申请书1份，欲证明被告秧草凹村民小组与原告的纠纷经群众联合签名申请要求进行调解。
2.申请证人戈某1出庭作证，证人陈述：2014年6月，当时村上的确是以公开竞价的方式处理土地，最高应价者是戈志生。双方去公证的时候因该土地不能进行买卖，致未签合同。自己的合同没有到期，村上愿意补偿96000元终止该合同。后，在自己不知情，戈志生也未被告知的情况下，被告戈元私自与原告签订土地承包合同。自己也未得到96000元的补偿。问了与被告戈元同届担任职务的会计戈泽生，其说原告交纳的承包费未被用在村民小组上，是被告戈元拿着。
3.申请证人戈某2出庭作证，证人陈述：自己是2001年-2003年秧草凹村民小组组长。2003年4月，村民小组将土地承包给戈某1，承包期限为20年。双方签订的土地承包合同经过公证。
4.申请证人吕某出庭作证，证人陈述：自己是2001年-2003年秧草凹村民小组的副组长。2003年4月5日村民小组将土地承包给戈某1，期限是20年。
经质证，对被告秧草凹村民小组提交的证据1，原告及被告戈元均认为不清楚；对证据2，原告无异议，被告戈元认为收取的承包费不是其个人所用，对其他内容无异议；证据3，原告无异议，被告戈元认为不清楚；对证据4，原告及被告戈元无异议。
本院依职权调取以下证据：
（2015）弥民二初字第401号民事判决书复印件1份，证明戈某1起诉秧草凹村民小组要求撤销终止合同协议的判决情况。
向五山乡农经站调取《科目余额表》4份，证明2013年6月至2016年4月，被告秧草凹村民小组财务收支情况。
向五山乡农经站工作人员刁彪所作谈话笔录1份，刁彪陈述：原告提交法院的交纳土地承包费金额分别为20000元、80000元、40180元的收据3份，其中80000元这笔当时被告戈元到农经站报备，但未实际入账，另两笔亦未入秧草凹村民小组的公账。
向五山乡牛平村民委员会调取牛平村第五届村民代表登记册1份，证明秧草凹村民小组第五届村民代表的情况。
向五山乡牛平村民委员会书记申永志所作谈话笔录1份，申永志陈述：秧草凹村民小组2013年至2016年，即第五届村民小组的村民代表是刘菊珍、吕某、刘荣华、戈培华。该村民小组有64户、210人，18岁以上有选举权的村民约有160人。秧草凹村民小组处理本案争议土地时，未召开群众大会或村民代表大会，且原告提交的《证明》上，有的是1户人家几个人都在上面签名捺印。签名捺印的人员中刘伟系在2015年旧历腊月二十四日死亡。对原告所支付的土地承包费，被告戈元是否交到农经站入到村民小组公账上的情况不清楚。
经质证，对本院依职权调取的证据1，原告、被告戈元均认为戈某1与秧草凹村民小组签订的终止合同协议是合法有效的，不应该撤销。被告秧草凹村民小组无异议；对证据2，原告认为不清楚，被告秧草凹村民小组认为与本案无关联，被告戈元无异议；对证据3，原告、被告秧草凹村民小组认为不清楚，被告戈元有异议；对证据4，原告、被告秧草凹村民小组无异议，被告戈元认为不清楚，当时未选举过村民代表；对证据5，原告对申永志所说承包争议土地给原告时未召开过村民大会有异议，其余部分无异议。被告秧草凹村民小组无异议。被告戈元对申永志所说承包争议土地给原告时未召开过村民大会及第五届村民代表有4人有异议，并认为该村民小组共有人口267人，对18岁以上有选举权的人数认为不清楚，对其余部分无异议。
被告戈元未向本院提交证据。
本院认为，原告提交的证据1、3及被告秧草凹村民小组提交的证据1，内容真实、来源合法，能证明其欲证明的事实，予以采信。原告提交的证据2，能证明经被告秧草凹村民小组召开群众会议决定将位于该村里方寨14.5亩土地进行处理，采信该事实。被告秧草凹村民小组提交的证据2与本院依职权调取的证据1部分内容相互印证，能证明2014年6月，被告秧草凹村民小组公开竞价出卖土地，因违反法律规定，未与最高应价者签订合同。因戈某1与秧草凹村民小组签订的土地承包合同未到期，被告秧草凹村民小组同意对戈某1进行补偿。后被告秧草凹村民小组未补偿戈某1，并与原告签订土地承包合同；证据3、4，能证明2003年4月5日被告秧草凹村民小组将土地承包给戈某1，期限是20年，且该合同经过公证，现履行期限未届满，采信该事实。本院依职权调取的证据1，系本院生效的法律文书，予以确认；证据2，能证明秧草凹村民小组2013年6月至2016年4月的财务收支情况；证据3，与本案无关联，不予确认；证据4、5，能证明2014年秧草凹村民小组的村民代表系刘菊珍、吕某、刘荣华、戈培华，该村民小组共有64户，予以确认。
本院经审理认定事实如下：被告戈元原系秧草凹村民小组组长。2003年4月5日，秧草凹村民小组与戈某1签订土地承包合同。合同约定：由秧草凹村民小组将村民小组集体所有的位于东风三角地烟站背后的土地两块，面积14亩发包给戈某1经营使用；承包期限为20年，自2003年3月25日至2023年3月25日；承包费每年400元，合计8000元，于合同签订之日一次交清。2014年6月10日，秧草凹村民小组以集体修建道路，资金紧缺，需将承包地重新处理为由，与戈某1签订《协议终止合同》，约定终止双方签订的土地承包合同，由秧草凹村民小组承担违约金和赔偿款，但具体金额未在合同上明确。后，秧草凹村民小组欲将该土地出售并进行公开竞价，因该土地不能买卖，秧草凹村民小组未能与最高应价者签订合同。2014年8月12日，原告与被告秧草凹村民小组签订《土地承包合同》。合同约定：由被告将村民小组集体所有的位于东风三角地烟站背后的土地两块，面积14亩发包给原告经营使用；承包期限为30年，即自2016年3月15日至2046年3月15日；承包费为180000元；原告于2014年6月6日向被告秧草凹村民小组支付定金20000元，合同签订之日定金转为承包费；合同签订之日支付100000元，剩余80000元待被告秧草凹村民小组将土地正式交付原告使用之日一次性付清；本合同经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡人民政府批准后，自合同双方法定代表人签字并加盖公章时生效。合同还对双方的权利义务进行了约定。被告戈元作为被告秧草凹村民小组负责人在合同上签名捺印。2014年6月6日，原告支付被告秧草凹村民小组定金20000元。合同签订后，原告于2014年8月12日，支付被告秧草凹村民小组土地承包费80000元，于2016年3月2日支付40180元。2015年4月28日，戈某1向本院提起诉讼，要求撤销与秧草凹村民小组签订的《协议终止合同》。经本院2015年9月22日作出（2015）弥民二初字第401号民事判决书，判决：撤销戈某1与秧草凹村民小组签订的《协议终止合同》。后被告秧草凹村民小组未将该土地交原告经营管理，双方发生争议协商未果，原告遂起诉至本院。另查明，2014年被告秧草凹村民小组的村民代表为刘菊珍、吕某、刘荣华、戈培华，该村民小组共有64户。原告与被告秧草凹村民小组签订《土地承包合同》过程中未专门召开村民会议，未将该合同向五山乡政府报备或审批。
本院认为：一、关于合同的效力及解除的问题。2014年被告戈元系被告秧草凹村民小组组长，其代表村民小组与原告签订了《土地承包合同》。该合同中第九条：“合同生效条件：本合同经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡人民政府批准后，自甲乙双方法定代表人签字并加盖公章时生效。”，该合同为附生效条件的合同。审理中，原告及被告戈元亦认可原告提交的《证明》是因被告秧草凹村民小组修路及排水沟需要资金，召开群众会议决定将位于里方寨14.5亩土地进行处理，即该会议上讨论了终止与戈某1的承包合同和重新处理土地。后被告秧草凹村民小组通过公开竞价出卖土地，但未与最高应价者签订合同。后原告与被告秧草凹村民小组签订土地承包合同。但被告秧草凹村民小组未就与原告之间承包土地一事专门召开过村民会议。且原告及被告戈元均认可该《土地承包合同》未向五山乡人民政府报备或审批。根据《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款：“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。”，该合同系双方当事人的真实意思表示，合同成立，但因所付条件未成就故未生效。本案争议土地与戈某1和被告秧草凹村民小组签订的土地承包合同中的土地系同一块，且前一合同尚在履行期限内，本案原告与被告秧草凹村民小组签订的《土地承包合同》的目的不能实现，故原告主张解除与被告秧草凹村民小组签订的《土地承包合同》的诉讼请求，本院予以支持。
二、关于被告戈元是否应承担赔偿责任的问题。2014年8月12日的《土地承包合同》落款处甲方为“弥勒市五山乡牛平村委会秧草凹村小组组长/法定代表人戈元”，故该合同系被告戈元作为被告秧草凹村民小组组长与原告所签订，该行为系职务行为。被告戈元不是合同的相对人，不应承担赔偿责任。
三、关于返还土地租赁费及支付利息、违约金的问题。原告要求被告秧草凹村民小组返还土地承包费140186元的诉讼请求，因原告已实际支付但该承包地未实际交付其经营管理，故应由被告秧草凹村民小组返还该费用，但原告提交的证据及被告戈元认可收到的承包款均为140180元，对其余部分因原告未提交证据予以证明应承担举证不能的法律后果，故本院支持由被告秧草凹村民小组返还原告承包款140180元；关于原告主张由被告秧草凹村民小组支付自2014年9月1日至2017年1月31日的利息62200.53元，并支付自2017年2月1日起至返还土地承包费之日止按月利率1.53%计算的利息及违约金50000元的诉讼请求，因在签订合同时，原告及被告秧草凹村民小组亦明知上一个土地承包合同尚在履行期限内，且由此产生的纠纷未得到彻底解决前，双方又签订《土地承包合同》，并支付部分承包费，双方均存在过错，对各自造成的损失由各自承担，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
四、关于被告秧草凹村民小组的答辩。被告秧草凹村民小组认为被告戈元担任村民小组长期间在与原告签订土地承包合同时未召开村民会议，且被告戈元未将向原告收取的承包费用于村民小组公共事务建设，故其不应承担对原告返还已交承包费义务的辩解，无事实及法律依据，该辩解不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第四十五条第一款、第九十一条第（二）项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、由被告弥勒市五山乡牛平村民委员会秧草凹村民小组于判决生效之日起三日内一次性返还原告戈惠琼土地承包费140180元。
二、驳回原告戈惠琼的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2543元，由原告戈惠琼负担1011元，被告弥勒市五山乡牛平村民委员会秧草凹村民小组负担1263元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审判员 解雯璇
二〇一七年六月二日
书记员 黄 瑶