福建省福安市人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)闽0981行初35号
原告福鼎市嘉和房地产开发有限公司，住所地福鼎市太姥山（原秦屿）镇寒碧路水井头125号。
法定代表人王华文，董事长。
委托代理人张梅贵，女，1987年2月26日出生，汉族，公司员工，住福鼎市，
被告福鼎市国土资源局，住所地福鼎市桐城街道五里牌村委会玉龙北路99号。
法定代表人郑兴邦，局长。
委托代理人林灏，福建民哲律师事务所律师。
第三人中国工商银行股份有限公司福鼎太姥山支行，住所地福鼎市太姥山镇金安路17、19、21、23号。
负责人陈燕，行长。
委托代理人杨瑞琰、苏忠勇，中国工商银行股份有限公司福鼎太姥山支行工作人员。
第三人宁德市福宁投资有限公司，住所地宁德市蕉城区暑前路2号。
法定代表人叶修，董事长。
委托代理人周东生，福建晨信律师事务所律师。
委托代理人李曈曈，福建晨信律师事务所实习律师
第三人福鼎市嘉成建材贸易有限公司，住所地福鼎市华派商夏A幢301号。
法定代表人张仁灿，董事长。
原告福鼎市嘉和房地产开发有限公司(以下简称“嘉和公司”）不服被告福鼎市国土资源局2013年1月25日作出的鼎土（2013）抵字086号土地使用权抵押登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人中国工商银行股份有限公司福鼎太姥山支行（以下简称“工商银行太姥支行”）、第三人宁德市福宁投资有限公司(以下简称“福宁公司”）送达了起诉状副本及参诉通知书，于2016年9月6日以公告方式向第三人福鼎市嘉成建材贸易有限公司(以下简称“嘉成公司”）送达了起诉状副本及参诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人王华文，被告的副职负责人张恩临、委托代理人林灏，第三人工商银行太姥支行的委托代理人杨瑞琰、苏忠勇，第三人福宁公司的委托代理人周东生、李曈曈到庭参加诉讼。第三人嘉成公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年1月25日，原告嘉和公司与第三人工商银行太姥支行签订合同编号为2013年委托（抵）字第001号《最高额抵押合同》，合同约定原告以其所有的位于福鼎市水井头9948平方米商业居住用地使用权，为第三人工商银行太姥支行与第三人嘉成公司贷款合同提供抵押担保，同时合同明确约定争议的仲裁条款。被告福鼎市国土资源局于同日办理土地使用权抵押登记，并由被告向第三人工商银行太姥支行出具鼎土（2013）抵字086号《土地使用权抵押证》，确定抵押权人为第三人工商银行太姥支行，抵押人为原告嘉和公司。2014年8月20日，第三人福宁公司向宁德市中级人民法院起诉原告，主张抵押优先受偿权。原告认为，原告与第三人福宁公司没有合同关系，且不是抵押权人，在第三人福宁公司起诉中证实本案抵押登记时该土地上已经有工程量金额达1900多万元的建筑物，同时，第三人工商银行太姥支行主张实际抵押权人为福宁公司。可见本案根据法律规定若需办理抵押登记也应当进行实地查看，应当由房产登记管理部门办理在建工程抵押登记，被告无权办理土地抵押登记，被告在办理抵押登记过程中未对上述土地的真实情况进行审查，其作出的土地抵押登记行为明显违法，其作出的鼎土（2013）抵字086号《土地使用权抵押证》依法应当予以撤销。为此，原告请求撤销被告作出的鼎土（2013）抵字086号《土地使用权抵押证》；本案诉讼费由被告负担。
被告辩称，一、原告的起诉已经超过法定的起诉期限。原告办理涉案抵押登记时向被告提交的《土地使用权抵押登记申请审批表》、鼎土（2013）抵字086号收件单以及鼎土（2013）抵字086号《土地使用权抵押证》等证据客观证实，涉案被诉抵押登记行为早在2013年1月25日就已经完成，原告若对抵押登记行为有异议，应当从该时间点之日起三个月内提出。原告直到2016年才起诉明显超过法律规定的行政诉讼起诉期限，应当依法予以驳回。二、被告所作颁证行政行为事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告请求撤销被诉行政行为明显缺乏事实和法律依据。涉案被诉行政行为是依申请的行政行为，原告于2013年1月25日向被告提出土地使用权抵押登记申请后，被告向原告了解了办理抵押登记的原因；依法审查了原告提交的贷款合同、公司营业执照、公司章程、股东会决议等书面资料；核查了抵押土地的国有土地使用权证（证号：鼎国用2011第0298号）、规划许可证等法律文件，并对土地价值进行了评估，在确认原告提交的材料符合要求、抵押土地使用权权属清楚没有争议的情况下，依法履行职责，准予原告提出的抵押登记申请并为其办理抵押登记手续。被告在颁证过程中已经尽到谨慎审查义务、不存在事实认定的错漏、程序或法律适用的瑕疵，原告请求撤销被诉行政行为明显缺乏事实和法律依据，应当依法予以驳回。
第三人工商银行太姥支行述称，首先，其同意被告的答辩意见。其次，根据物权法第一百八十条规定，土地使用权和在建工程可以作为两个抵押客体存在。最高人民法院（2014）民一终字第34号民事判决书已经阐明现行法律和行政法规并没有在建工程和对应的土地使用权必须同时抵押否则无效的强制性规定。
第三人福宁公司述称，一、原告的起诉已经超过行政诉讼的起诉期限，应依法裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，原告从知道或者应当知道行政机关作出具体行政行为之日起向人民法院提出诉讼的最长期限不得超过2年。结合本案而言，被告办理国有土地使用权抵押登记行为发生在2013年1月25日，原告作为抵押人是完全知悉的，因此，原告向人民法院提起诉讼最迟时间应在2015年1月24日，但事实上原告在2016年6月才向人民法院提起诉讼，明显超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第六项的规定，应当裁定驳回原告的起诉。二、原告诉称“应当由房产登记管理部门办理在建工程抵押登记，被告无权办理抵押登记”是错误的。表现在以下两个方面：1、建设用地使用权上有在建工程的，并不是只能办理在建工程抵押登记。根据《物权法》第一百八十二条的规定，建设用地使用权之上有建筑物的，抵押人和抵押权人既可以选择用建筑物设定抵押，也可以选择用建筑物项下的建设用地使用权设定抵押。因此，原告诉称建设用地使用权上有在建工程的，应办理在建工程抵押登记是错误的，本案被告根据原告和第三人工商银行太姥支行的申请直接办理建设用地使用权抵押登记符合法律规定。2、原告诉称，在建工程必须由房产登记管理部门办理抵押登记，被告无权办理抵押登记，是错误的。根据《中华人民共和国担保法》第四十二条第二项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第六十条的规定，即使是在建工程抵押登记，也不是必须由房产登记管理部门办理，本案被告依法同样有权办理抵押登记。可见，原告认为在建工程被告无权办理抵押登记的观点是完全错误的。3、被告作出的被诉抵押登记行为是合法的。福宁公司赞同被告的答辩意见，不再予以赘述。4、工商银行太姥支行是否有委托贷款的资质，与本案无关，况且工行是具备贷款资质的。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定，被告福鼎市国土资源局具有依法办理土地抵押权登记的行政职权。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案被告依原告嘉和公司和第三人工商银行太姥支行的申请于2013年1月25日作出鼎土（2013）抵字086号《土地使用权抵押证》。被告提供的证据鼎土（2013）抵字086号收件单可以证实，原告嘉和公司员工张梅贵领取了被诉的《土地使用权抵押证》，收件单上记载了抵押权人、抵押人、抵押地块座落、地类、建筑状况、用地面积、土地用途、抵押时间（2013.1.25）、标定地价、抵押人提供的证件、抵押期限等信息，张梅贵在“领证人（盖章）”一栏签字确认；同时结合第三人福宁公司提供的证据，原告嘉和公司、第三人嘉成公司出具给第三人福宁公司的申请报告，报告载明“该委托贷款以申请人嘉和公司'嘉和广场'土地（证号：鼎国用2011第0298号）作为抵押”，可以证明原告至迟于2013年3月18日已经知道被诉土地使用权抵押登记的事实。可见原告对被告作出土地使用权抵押登记的行政行为是明知的，根据上述法律规定，起诉期限从原告知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。原告直至2016年5月30日才向本院提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限。原告关于其未授权张梅贵领取《土地使用权抵押证》，直到2015年5、6月份才得知被告作出的被诉土地抵押登记行为及内容，未超过起诉期限的主张，依据不足，不予支持。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)>若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告福鼎市嘉和房地产开发有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 林 羽
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
2、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法(?javascript:SLC(239820,0)?)第四十九条(?javascript:SLC(239820,49)?)规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
……
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
3、《土地登记办法》
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。
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