福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018）闽05行终97号
上诉人（原审原告）张大云，男，1967年3月10日出生，汉族，住四川省岳池县。
上诉人（原审原告）张翔（又名张文斌），男，2000年2月22日出生，汉族，住四川省岳池县。
上诉人（原审原告）张春艳，女，1992年12月15日出生，汉族，住四川省岳池县。
上列上诉人张大云、张翔、张春艳共同委托代理人王继龙、吕清，北京市盈科（福州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋江市社会劳动保险管理中心，住所地福建省晋江市泉安南路58号。
法定代表人颜维贤，主任。
委托代理人陈碧华，该中心工作人员。
委托代理人李贻宣，福建泉佳律师事务所律师。
上诉人张大云、张翔、张春艳因与被上诉人晋江市社会劳动保险管理中心（以下简称晋江市社保中心）行政给付一案，不服南安市人民法院（2017）闽0583行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,本案现已审理终结。
原审判决查明，张大云与李桂芳系夫妻关系，张翔、张春燕系张大云之子女。泉州市中级人民法院（2014）泉民再终字第31号民事判决书确认晋江市煌亿鞋材有限公司与煌亿体育用品有限公司系同一主体，晋江市煌亿体育用品有限公司在未办理营业执照情况下录用李桂芳工作，晋江市煌亿体育用品有限公司与李桂芳之间形成非法用工关系；李桂芳于2007年12月8日下午1时15分发生的交通事故属于《工伤保险条例》第六十三条规定的“事故伤害”，并确认晋江市煌亿体育用品有限公司应支付张大云、张文斌、张春艳、肖明珍一次性工亡补助金222860元。判决生效后，晋江市煌亿体育用品有限公司未履行该判决书所确定的义务，张春艳与原告张大云、张翔依法向晋江市人民法院申请强制执行，晋江市煌亿体育用品有限公司仍未履行该判决书所确定的义务，晋江市人民法院于2015年12月31日作出（2015）晋执字第358号执行裁定书，以无法查明被执行人晋江市煌亿体育用品有限公司有可供执行的财产为由，裁定终结该案的该次执行程序。2016年3月23日，三原告通过EMS以书面形式向被告邮寄《工伤保险待遇先行支付申请书》，要求被告先行支付一次性工亡补助金222860元，被告未予答复。张大云、张翔于2016年6月20日向一审法院起诉，要求判令被告依法向其履行先行支付工伤保险待遇即一次性工亡补助金222860元的法定职责。一审法院于2016年12月5日作出被告应于该判决生效后三十日内对张大云、张翔于2016年3月23日提出的先行支付工亡补助金222860元的申请作出行政行为的判决。被告于2017年1月4日向三原告作出书面答复，不予先行支付工亡补助金222860元给三原告。原告不服，于2017年5月5日诉至法院，请求判决：撤销被告2017年1月4日作出的晋江市社会劳动保险管理中心关于张大云等《工伤保险待遇先行支付申请书》的答复并判令被告依法向原告先行支付工伤保险待遇即一次性工亡补助金222860元。
原审判决认为，关于被告是否应先行支付三原告一次性工亡补助金问题。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”规定，职工或者其近亲属申请先行支付工伤保险待遇，首先要求职工受到的事故伤害被认定为工伤。而三原告的亲属李桂芳与煌亿体育用品有限公司之间属非法用工关系，李桂芳受到的事故伤害并未被社会保险行政部门认定为工伤，法院判决晋江市煌亿体育用品有限公司支付张大云、张文斌、张春艳、肖明珍（李桂芳的母亲）一次性工亡补助金222860元，并非认定李桂芳受到的事故伤害为工伤，而是判决晋江市煌亿体育用品有限公司应按不低于工伤保险待遇的标准给予李桂芳家属一次性赔偿。其次，申请人需持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请，三原告并未向被告提供李桂芳的工伤认定决定书。故三原告的申请不符合申请先行支付工伤保险待遇的法定条件和程序，被告不予先行支付工伤保险待遇给三原告，并无违反法律规定。综上，原审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，被告晋江市社保中心作为晋江市设立的社会保险经办机构，依法具有受理其辖区范围内权利人提出的办理工伤保险事务的申请并作出决定的法定职权。晋江市煌亿体育用品有限公司系因非法用工关系而被泉州市中级人民法院判决支付李桂芳的近亲属张大云、张翔、张春艳、肖明珍一次性赔偿金222860元（判决书上表述为工亡补助金），并非因李桂芳所受伤害被认定为工伤，因未缴纳工伤保险费而应支付相应的工伤保险待遇。被告在规定的期限内，以三原告提出先行支付工伤保险待遇的申请不符合法定的程序和条件为由，对三原告作出不予先行支付工亡补助金222860元的答复，并无不当。被告作出的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。三原告要求撤销被告对其作出的答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告张大云、张翔、张春艳的诉讼请求。
张大云、张翔、张春艳上诉请求：撤销原判，改判支持张大云、张翔、张春艳一审诉讼请求。事实和理由：一、一次性工亡补助金就是工伤保险待遇。一次性工亡补助金来自于《工伤保险条例》第六十六条第一款规定，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》系根据《工伤保险条例》的授权，进一步细化该规定。非法用工单位也是用人单位的一种。李桂芳发生事故时，晋江市煌亿体育用品有限公司正在申办营业执照的过程中，现早已办理了营业执照，已成为合法用人单位。二、李桂芳发生交通事故时被认定为工伤，已经生效的（2014）泉民再终字第31号民事判决确认。三、一审根据用人单位主体的合法与非法，强行对劳动者进行区分，导致受伤劳动者没有救济途径，有悖工伤保险先行支付原则。根据社会保险法第四十一条规定，工伤保险待遇先行支付原则的实施前提条件是用人单位应当依法缴纳工伤保险费却没有缴纳，该规定并未就主体合法和非法作出界定。故晋江市煌亿体育用品有限公司是否合法并非申请工伤保险待遇先行支付的条件。综上，根据社会保险法第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款、第八条及《福建省实施<工伤保险条例>办法》第二十八条规定，被上诉人负有先行支付本案工伤保险待遇的义务。
晋江市社保中心辨称，一、上诉人请求先行支付的系“非法用工单位一次性工亡补助金”，该请求超出晋江市社保中心的职权范围，也不属于社会保险法及《福建省实施<工伤保险条例>办法》规定应先行支付的情形，应予驳回。二、上诉人申请时未提供工伤认定决定书,其不符合先行支付的法定程序和条件。李桂芳死亡时间为2007年，而社会保险法于2011年7月施行，上诉人主张适用事故发生四年后生效的社会保险法，不符合法律规定。晋江市社保中心不能动用工伤保险专项基金，用于先行支付不属于工伤保险统筹范围内的非法用工单位应支付的一次性赔偿金。综上，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，对一审判决查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。二审争议焦点为：晋江市社保中心作出不予先行支付工亡补助金222860元的答复是否事实清楚，证据充分。
本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第七条第一款：“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期”及《中华人民共和国民法通则》第三十六条第二款：“法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时产生”规定，晋江市煌亿体育用品有限公司在李桂芳因交通事故死亡前未办理工商登记，没有营业执照，尚未依法成立，不具备民事行为能力，其与李桂芳之间系非法用工关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款及《福建省实施<工伤保险条例>办法》第二十八条规定，从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇均以用人单位未依法缴纳工伤保险费,且发生工伤事故为前提，即应以用人单位负有依法缴纳工伤保险费义务,且发生的事故属工伤为前提。本案中，晋江市煌亿体育用品有限公司在李桂芳因交通事故死亡前未办理营业执照，尚未依法成立，此时，其既不具备用工主体资格和民事行为能力，也不具备缴纳工伤保险费的主体资格，不负有缴纳工伤保险费的法定义务。本院作出的已生效的（2014）泉民再终字第31号民事判决确认，张大云等人系以晋江市煌亿体育用品有限公司非法用工，应承担非法用工赔偿责任为由，起诉请求晋江市煌亿体育用品有限公司支付一次性赔偿金269320元，而该判决也是依据2010年修改前的《工伤保险条例》第六十三条及2010年修改前的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条、第六条、第七条、第九条等规定，判令晋江市煌亿体育用品有限公司应支付一次性工亡补助金222860元。因此，上述判令支付的一次性工亡补助金222860元系基于李桂芳在与煌亿体育用品有限公司存在非法用工关系下受到交通事故伤害的事实，结合张大云等人的诉讼请求，根据上述《工伤保险条例》、《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的相关规定，判令晋江市煌亿体育用品有限公司应按照不低于工伤保险待遇标准支付的一次性赔偿金，并非因李桂芳所受伤害应被认定为工伤而依法应从工伤保险基金支付的工伤保险待遇。综上，上诉人要求晋江市社保中心先行支付工伤保险待遇的主张，不符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第三款及《福建省实施<工伤保险条例>办法》第二十八条规定的情形，不予支持。晋江市社保中心以上诉人的申请没有法律依据等为由，作出不予先行支付的答复，事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉请求,缺乏依据，应予驳回。一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由张大云、张翔、张春艳负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈鹏腾
审判员 谢火生
审判员 邱旭锋
二〇一八年四月二十七日
书记员 庄贞贞
附:本判决适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。