陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕05行初34号
原告ＸＸＸ，男，汉族，居民。
委托代理人朱涛，陕西恒济律师事务所律师。
委托代理人王娜，陕西恒济律师事务所律师。
被告渭南市临渭区人民政府，住所地临渭区。
法定代表人刘宝琳，区长。
委托代理人仇万娥，陕西华山律师事务所律师。
委托代理人李学斌，系临渭区人民街道办事处主任。
原告ＸＸＸ不服被告渭南市临渭区人民政府行政征收行为，向本院提起行政诉讼，本院审理后于2016年5月26日作出（2016）陕05行初17号行政判决，确认被告临渭区政府征收原告ＸＸＸ房屋的行政行为违法，临渭区政府上诉后，陕西省高级人民法院于2016年10月14日作出（2016）陕行终327号行政裁定，以原告ＸＸＸ的诉讼请求不明确为由发回本院重审。本院重新立案后，原告ＸＸＸ将其诉讼请求变更为“确认被告临渭区人民政府强制拆除其房屋的行为违法”。本院于2017年4月18日向被告送达了诉状副本，重新组成合议庭于2017年5月23日公开开庭审理了本案，原告ＸＸＸ及其委托代理人王娜，被告渭南市临渭区人民政府委托代理人仇万娥、李学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年3月份渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室颁布了《关于人民街东段北侧区域（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》。同年12月份临渭区人民街道办工作人员和原告协商补偿事宜未果，一伙身份不明的人于2015年1月1日、2015年1月3日、2015年4月7日三次闯入原告家中，用恐吓、威胁的暴力手段限制原告人身自由，并断水、断电、断路，用挖掘机强制拆除了原告的房屋，致原告老伴发病被送往医院抢救。原告对三次暴力非法强拆予以报警，也向被告和有关部门反映，事后被告知属误拆。原告认为依据相关规定，区政府不与被拆迁人签订房屋征收补偿协议，由拆迁公司暴力拆迁原告房屋，严重违反征收程序。请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据：1、临渭区人民街道办事处的调查回复。证明被告两次强拆原告房屋，原告向有关部门进行了反映；2、渭南市公安局临渭分局公民报警受理、处理情况登记表两份。证明房屋被拆除的时间，以及原告房屋是被暴力强拆；3、渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室《关于人民街东段北侧（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》；内容有征收范围、征收部门、征收实施单位及不得采取非法方式迫使被征收人搬迁等，证明临渭区政府负责房屋的征收与补偿；4、《关于成立广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部的通知》。证明原告的房屋在此次征收范围内；5、房屋所有权证。证明原告是涉诉房屋的所有权人；6、照片。证明非法强拆房屋前后的状况。
被告渭南市临渭区人民政府辩称，一、临渭区政府作出的房屋征收决定和补偿决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。二、原告的起诉超过六个月的起诉期限。三、原告没有证据证明其房屋是被告所拆。请求驳回原告的诉讼请求。
被告临渭区人民政府提供以下证据：1、原告的起诉状；2、公民报警受理、处理情况登记表。证明原告的起诉超过起诉期限，以及公安机关并未明确表示是被告拆除了原告的房屋。3、渭南市中级人民法院（2016）陕05行初17号行政判决书查明事实部分“庭审中，原告认可被告未实施拆迁其房屋的行为”；4、行政起诉状中原告称“一伙不明身份的人用暴力拆除原告的房屋”证明原告也不知道谁拆除了他的房屋。5、人民办申请区政府对ＸＸＸ做出补偿的报告。证明指挥部与原告ＸＸＸ没有达成补偿协议，依法向被告区政府提出申请，请求依法裁决。6、2016年12月7日的《房屋征收补偿决定书》。证明被告区政府依法对原告作出房屋征收补偿决定。7、视听资料。证明2016年12月9日向原告送达了《房屋征收补偿决定书》，上面告知了原告救济途径。
经庭审质证，原告对被告区证据的质证意见是:对被告提供的证据真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告未超过起诉期限，临渭区人民办虽没有亲自实施拆除房屋行为，但是其组织拆迁的。
被告对原告证据的质证意见是:除对原告的房屋所有权证认可外，对其余证据的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明是被告拆除了原告的房屋。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据3渭南市中级人民法院（2016）陕05行初17号行政判决，因并未生效，故查明的事实不能作为证据使用。被告提供的证据5-7，因这些证据均发生在本案被诉的拆房行为之后，与本案无关，故对上述证据不予认定。原告提供的证据以及被告提供的其余证据真实、合法、与本案有一定的关联性，故予以确认。
经审理查明，2012年5月2日，临渭区人民政府办公室发文成立广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部，总指挥由临渭区副区长担任，副总指挥由临渭区城改办副主任以及人民办党工委书记担任。2013年9月27日，渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室作出《关于人民街东段北侧区域（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》，原告ＸＸＸ所有的人民街10号院房屋在该项目范围内。“公告”确定的房屋征收部门为渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室。房屋征收实施单位为广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部。2014年5月27日指挥部对原告ＸＸＸ的房屋及装饰、装修、构筑物等进行了勘察调查，并委托房地产评估公司作了估价。但在涉案房屋被拆除前双方对安置补偿问题未达成协议，被告也未对原告作出征收安置补偿决定。ＸＸＸ房屋于2015年1月1日、2015年1月3日、2015年4月7日分三次被拆除，ＸＸＸ在前两次拆房后报警并向相关部门进行了反映，临渭区人民办于2015年2月5日向市、区督查室出具了《关于我办群众ＸＸＸ反映住宅被强拆问题的调查回复》，称ＸＸＸ房屋系拆迁公司错拆。后ＸＸＸ诉至法院。
本院认为，（一）关于原告ＸＸＸ的起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起起算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”。被告无证据证明ＸＸＸ房屋被拆时已向其告知了享有的诉权及起诉期限，应适用上述规定。涉案的人民街10号院房屋2015年4月7日最后一次被拆除，原告ＸＸＸ2016年1月向本院提起行政诉讼，并未超过两年。被告所称原告起诉超过起诉期限无事实依据，本院不予采信。（二）关于被告临渭区人民政府是否实施了被诉的房屋拆除行为，该行为是否合法的问题。ＸＸＸ房屋系拆迁公司所拆，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告临渭区人民政府为辖区内旧城改造的责任主体，在对原告ＸＸＸ房产所在区域的房屋进行征收安置补偿的过程中，被告专门成立了由区领导及政府相关职能部门、人员组成的改造项目征收安置工作指挥部，负责具体实施关于征收安置的相关工作。期间，指挥部、人民办或拆迁公司在该项目实施过程中进行的强制拆除行为均应视为受被告委托实施的行为，其产生的法律责任应由被告承担，故被告认为其并未拆除ＸＸＸ房屋，应驳回原告诉讼请求的主张不能成立。被告在未与原告达成安置补偿协议，也未对原告作出征收补偿决定的情况下，将原告房屋拆除，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，该拆除行为违法。原告的诉讼理由成立，本院对其请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：
确认被告渭南市临渭区人民政府拆除原告ＸＸＸ位于渭南市人民街10号院的房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告渭南市临渭区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 司彦华
审 判 员 郭 丽
代理审判员 何 妍
二〇一七年六月十五日
书 记 员 李 瑞