江苏省东台市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0981民初466号
原告陈德均，男，1958年3月4日生，汉族，居民，住东台市。
被告东台市堤闸管理处，住所地在东台市弶港镇六里村北首。
法定代表人杨瑞红，该处主任。
委托代理人卢新君，该单位职工。
委托代理人李凡，江苏海瑞华律师事务所律师。
原告陈德均与被告东台市堤闸管理处招投标租赁合同纠纷一案，本院于2016年1月13日立案受理后，先由代理审判员孙云文适用简易程序公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理，原告陈德均及被告东台市堤闸管理处的委托代理人卢新君、李凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈德均诉称，原告曾于2005年11月20日在被告东台市堤闸管理处承包水面从事水产品生产，前后经营养殖业8年。2014年9月10日上午9时，原告再次参加了被告对虾场水面发包招标会，原告依据被告《对虾场水面发包招标公告》、《对虾场虾塘竞价发包招标细则》的规定，在招标会前一次性缴纳招标信誉保证金10万元给被告，以保证原告是一个“诚实守信的合法经营者”，同时保证原告严格遵守投标纪律。后原告按时参加被告主持的上列虾塘发包招标会，原告通过公开竞价的形式中标。原告依法获取被告在东台河北岸川曹线2+200—2+299北侧，对虾场虾塘面积约210亩的水面养殖生产、经营权。原告中标后依据被告的发包细则约定应在5日内（即9月14日前）签订正式合同，完善、履行交清款项。在签订正式合同前，原告针对被告在招标会上提供的合同文本中的相关条款，关于对虾场扬水站中的2台水泵与工程现状中的实物不相符合，水站中的2台水泵不能使用（不出水）问题沟通，水站供水设备是水产品养殖生产、经营中的主要设施，发包方有义务提供良好运转，供水正常的水泵给承包方使用。因在原、被告双方承包合同期限届满时，被告（发包方）享有原移交清单内的所有设施完好无损的权利，相对原告（承包方）在移交时则对损坏的设施负有修复或赔偿的义务。对此，原被告双方发生争议，原告多次与被告协商，曾通过被告上级行政主管部门领导协调，历时四个多月均未果。最终双方没有能达成协议，导致原告在中标后未能签订正式合同，而丧失了应依法享有的合法生产、经营权利。
原告在投标期间缴纳给被告的人民币10万元，系原告（××）缴纳的投标信誉和需遵守相关活动纪律的保证金,原告中标事实充分证明原告在招、投标活动中完全符合××所具备的诚实守信、合法经营者的条件，且严格遵守了被告招、投标过程中的六条纪律。原告中标后因承包正式合同尚未签订，原、被告双方的承包关系不成立,故原告缴纳的投标信誉保证金10万元，被告应依约如数返还原告，而不应擅自单方转作相应的承包金，更不应该单方视为原告违约、毁标而不退还。再者导致正式合同没有签订的主要因素是由于被告的过失、过错而造成的，并造成原告的实际经济损失计3.2万元，故诉讼请求判令被告返还投标信誉保证金10万元；并赔偿原告因被告缔约过失造成原告损失3.2万元。
被告东台市堤闸管理处辩称，原告竞标中标是事实，原告给付10万元信誉保证金也是事实。因原告没有按照招标协议约定签订合同导致原告未能承包，信誉保证金依照招标协议不予退还。
经审理查明，2014年9月1日，被告东台市堤闸管理处发布《对虾场水面发包招标公告》，将位于东台河北岸川曹线2+200—2+955北侧，面积约200亩虾塘向社会以公开招标的方式对外发包，发包期限自2014年9月20日至2017年12月31日，投标者报名时需缴纳投标信誉保证金10万元。2014年9月10日，被告发布《对虾场虾塘竞价发包招标细则》：工程现状为扬水站一座、进水渠道、供电线路、进排水设施、生产用房；中标人需在2014年11月10日前做好对虾场西一排房屋更换门窗、加固墙体、翻盖屋面等维修，经招标方验收合格后方可使用和退还3万元房屋维修保证金；承包期限为2014年9月20日至2017年12月31日，2014年9月14日前缴纳中标金额的40%和房屋维修保证金3万元；每一位××在投标前须先缴纳投标信誉保证金壹拾万元整,招标结束后，对于没有中标的××在没有违反投标纪律的前提下由招标方全额退还投标信誉保证金，对于中标者的投标信誉保证金招标方不再退还，在签订合同时转作相应的承包金；投标者中标后，在五日内（即9月14日前）与东台市堤闸管理处签订正式合同、缴清款项，如发生毁标或不能如期缴清承包金，其投标信誉保证金不予退还，作为招标方经营收入，并由招标方择日另行发包。同时附《对虾场水面承包合同》文本一份,合同文本中载明，被告提供两台水泵交原告使用。参加竞标的人均在招标细则和合同文本上签字。在竞标过程中，原告提出进出水设备未展示现状，被告答复原告水泵肯定能使用，后原告以63万元中标。2014年9月13日，原告向被告寄送报告1份，报告载明：请求有关领导认真履行9月10日招标细则和承包合同上的两项约定，1、细则合同上说“对西一排房屋要进行维修，经验收合格后方可使用”（解释说是危房），我记忆此房已建33年，修后使用仍很不安全，除非重建。为杜绝不安全因素，所以我不使用，不修理，不上保证金，自行解决生产、生活用房；2、合同中说“对虾场扬水站2台水泵交给乙方（原告）使用，在承包期内正常维修由乙方负责，由于乙方操作不当引起的资产损坏，由乙方负责赔偿”，根据此条款，甲方（被告）必须开泵，水泵正常出水后当面交给乙方。乙方在承包期间负担正常维修费用，特别费用由甲方负担。如泵不正常出水，就是坏泵，就不能使用。乙方就不能接受，因接后乙方要求赔偿；3、就此两条款，本人于9月12日中午向负责招标的于所长电话请示过，得到的答复大意是：不履行约定。为慎重起见，我用书面向各级领导请示汇报，请有关领导认真履行约定。甲方就此附加条款不履行，必然影响到乙方主张条款的履行，那就不是乙方违约，而是甲方违约，甲方什么时间答应履行两项约定，乙方就什么时候按标额缴清余款，并接塘生产。
后被告复函原告：2014年9月13日你寄发的报告，已收悉，现函告如下，你于2014年9月10日参加东台河闸对虾场水面发包招标会并中标，根据《对虾场虾塘竞价发包招标细则》规定你应于2014年9月14日前缴纳中标额的40%计25.2万元和房屋维修保证金3万元，共计28.2万元，但你至今未能缴清款项。反于2014年9月13日向我单位寄函提出东台河闸管理所对虾场西一排房屋维修以及扬水站2台水泵使用问题，此两项问题在《对虾场虾塘竞价发包招标细则》和《对虾场水面承包合同》中已经明确，并且所有××均已签字确认，因此，不得更改。根据《对虾场虾塘竞价发包招标细则》的要求你应于2014年9月14日前与东台河闸管理所签订书面承包合同、缴清款项，现已逾期，经与招标方共同协商，限你于2014年9月26日18时前，按合同缴清全部款项，如在2014年9月26日18时前仍不能缴清应缴款项，按照《对虾场虾塘竞价发包招标细则》第七条规定，你已缴纳的投标信誉保证金10万元，将不予退还，作为招标方经营收入，并由招标方择日另行发包。此后，原告再次复函被告，但原告既未与被告签订合同，也未缴纳相应款项。后被告分别于2014年10月10日、2015年1月27日两次在东台日报发布招标公告，最后本案所涉虾塘议标给周海根。后原告认为因被告发包虾塘的两台水泵不能使用，经与被告协商未果，因被告过错导致未能签订正式合同，遂涉诉。
另查明，本案所涉虾塘在本次竞标前由原告承包，2014年7月13日，原告将所涉虾塘及财产交付被告，交付时所涉两台水泵由双方当场试泵，水泵运行正常。
以上事实，有原告提交的《对虾场水面发包招标公告》、《对虾场虾塘竞价发包招标细则》、《对虾场水面承包合同》、东台市国有资产经营有限公司滩涂资源经营专用收据、专用结算凭证、报告、东台市堤闸管理处函告、东台日报刊登的对虾场水面发包招标公告、市堤闸处对虾场扬水站财产移交清单，被告提交的《对虾场虾塘竞价发包招标细则》、《对虾场水面承包合同》、标底确认书、对虾场招标报名表、对虾场水面发包投标金额统计汇总表，韩志龙、杜春山、赵某、李某出具的证明，证人赵某、李某及原、被告的庭审陈述予以证实。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，被告东台市堤闸管理处于2014年9月1日发布《对虾场水面发包招标公告》，于2014年9月10日发布《对虾场虾塘竞价发包招标细则》，原告分别在招标细则和《对虾场水面承包合同》文本上签字，后原告依据招标细则向被告缴纳10万元投标信誉保证金，原告并以63万元中标。现原告主张因被告所发包虾塘扬水站的两台水泵不能使用，与被告协商未果，并因被告的过错导致原告在中标后未能签订正式合同，故诉讼请求判令被告返还信誉保证金10万元及损失3.2万元。但本院认为，原告陈德均的诉讼请求依法不能成立，理由如下:
首先，根据《对虾场虾塘竞价发包招标细则》，原告中标后应于2014年9月14日前缴纳中标金额的40%和房屋维修保证金3万元，而原告于2014年9月13日向被告寄送报告，明确拒绝缴纳房屋维修保证金，且其也未能于2014年9月14日前与被告签订正式合同，并缴纳中标金额40%的承包金和3万元房屋维修保证金，系原告违反了《对虾场虾塘竞价发包招标细则》。
其次，虽原告于2014年9月13日向被告寄送报告一份，拒绝缴纳房屋维修保证金，并要求被告开泵试水，但被告回函给原告，告知原告房屋维修保证金及水泵问题已在《对虾场虾塘竞价发包招标细则》和《对虾场水面承包合同》文本上明确（合同文本中载明，被告提供两台水泵交原告使用），不得更改；并要求原告于2014年9月26日18时前，按合同缴清全部款项，如在2014年9月26日18时前仍不能缴清应缴款项，按照《对虾场虾塘竞价发包招标细则》第七条规定，已缴纳的投标信誉保证金10万元，将不予退还。后原告既没有签订合同，也没有缴纳相应款项。
再者，关于水泵能不能使用的问题。被告在竞标时答复原告进出水设备肯定能使用，后原告于2014年9月13日对此再次提出异议，被告再次回复原告水泵问题已在《对虾场水面承包合同》文本上明确，合同文本中载明，被告提供两台水泵交原告使用；同时，本案所涉水泵系2014年7月13日由原告交付被告，交付时水泵运行正常，原告于2014年9月10日中标后，则主张水泵不能使用，并提交一份由盐城市泵盛水泵厂出具的报价单，报价单载明：关于东台市堤闸处对虾场供水站水泵检测总体认定原现状不可以再使用。但该报价单出具时间为2015年12月22日，但并不能据此认定竞标时水泵不能使用，原告也未能提交其他有效证据证明，对此，本院对原告的该项主张不予采信。
综上，原告要求被告返还信誉保证金10万元及赔偿损失3.2万元诉讼请求的依据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国招标投标法》第二条、第五条、第四十六条、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告陈德均的诉讼请求。
案件受理费2940元，由原告陈德均负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时按国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费（开户银行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，户名：盐城市财政局非税汇缴专户）。在上诉期满的次日起7日内仍未缴纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 孙云文
代理审判员 杨 鹏
人民陪审员 戴加兰
二○二○一六年七月十日
书 记 员 王孟璨
附录法律条文
1.《中华人民共和国招标投标法》
第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
2.《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释法释[2015]5号
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。