广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0781刑初372号
公诉机关广东省台山市人民检察院。
被告人邹木荣，男，1963年3月15日出生于广东省台山市，汉族，文化程度高中，中共党员，原任台山市广海镇鲲鹏村委会委员、书记，住台山市。因本案于2017年1月21日被刑事拘留，同年2月7日被逮捕，同年2月17日被台山市人民检察院取保候审，同年8月15日被本院取保候审。
辩护人林容茂，系广东志信律师事务所律师。
被告人郭天来，男，1963年6月8日出生于广东省台山市，汉族，文化程度初中，渔民，住台山市。因本案于2017年4月6日被台山市人民检察院取保候审，同年8月15日被本院取保候审。
辩护人周丽，系广东志信律师事务所律师。
广东省台山市人民检察院以台检公诉刑诉[2017]345号起诉书指控被告人邹木荣、郭天来犯贪污罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案,台山市人民检察院指派检察员黄树兴出庭支持公诉，被告人邹木荣及其辩护人林容茂、被告人郭天来及其辩护人周丽均到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，经台山市人民检察院建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2006年至2013年，被告人邹木荣在台山市广海镇鲲鹏村民委员会工作期间，在协助开展渔用油价补贴（又称渔业柴油补贴、渔业油价补助，下同）发放工作的过程中，利用其担任该村委��委员并负责协助台山市海洋与渔业局受理该村委会渔民渔用油价补贴申请的职务之便，使其使用的不符合渔用油价补贴政策的渔船证件的渔用油价补贴申请顺利通过，个人贪污或伙同他人共同贪污国家资金共213200.75元，其中，被告人邹木荣、郭天来共同贪污国家资金51054.99元。具体如下：
2006年，国家出台渔用油价补贴政策。2007年，被告人邹木荣为骗取渔用油价补贴，在明知粤台山12317渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用其掌握的登记于他人名下的该渔船的名义先后申报了2006年、2007年度的渔用油价补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔用油价补贴资料时，利用其担任村委会委员并负责渔用油价补贴工作的职务之便，使村委会顺利通过粤台山12317名义申报的渔用油价补贴申请，骗取了2006年、2007年度���渔用油价补贴款共18274.83元，所得款项全部由被告人邹木荣拿取。
2007年，被告人邹木荣与时任广海镇鲲鹏村委会副主任何某1（2011年病逝）为骗取渔业柴油补贴，经共同商量后决定使用不符合补贴发放条件的渔船骗取补贴。此后，二人在明知粤台山12017渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用二人掌握的登记于他人名下的该渔船的名义，先后申报了2007年、2008年、2009年度的渔业柴油补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用二人在村委会工作并负责渔业柴油补贴工作的职务之便，使村委会顺利通过粤台山12017名义申报的渔业柴油补贴申请，骗取了2007年、2008年、2009年度的渔用柴油补贴款共41270.82元，所得款项由被告人邹木荣与何某1共同拿取。
2010年，被告人邹木荣为骗取渔业柴油补贴，在明知粤台山14031渔船船证对应的渔船已经破烂未能出海使用不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用其掌握的登记于他人名下的该渔船的名义，申报了2009年下半年的渔业柴油补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用其担任村委会委员并负责渔业柴油补贴工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台山14031名义申报的渔业柴油补贴申请，骗取了2009年下半年的渔业柴油补助款14087.79元，所得款项全部由被告人邹木荣拿取。
2011年，被告人邹木荣与时任广海镇鲲鹏村委会副主任何某1为骗取渔业油价补助，经共同商量后决定使用不符合补贴发放条件的渔船骗取补贴。二人在明知粤台山14035渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补助发放条件的情况下，还使用二人掌握的登记于他人名下的该渔船的名义��申报了2010年度的渔业油价补助，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用二人在村委会工作并负责渔业油价补助工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台山14035渔船名义申报的渔业油价补助申请，骗取了2010年度的渔业油价补助款人民币37188.92元。2012年，被告人邹木荣又以同样的手段，通过粤台山14035渔船骗取了渔业油价补助款51323.4元。上述通过粤台山14035渔船骗取的补助款发放后均由被告人邹木荣拿取。
2013年，被告人邹木荣、郭天来为骗取渔业油价补助，经共同商量后，决定利用被告人邹木荣担任广海镇鲲鹏村委会委员并负责渔业油价补助工作的职务之便，使用登记于郭天来名下不符合该项补助发放条件的渔船证件骗取补助款。二被告人在明知郭天来名下的粤台渔14082渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补���发放条件的情况下，还共同使用该渔船申报了2012年度的渔业油价补助，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用邹木荣在村委会工作并负责渔业油价补助工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台渔14082渔船名义申报的渔业油价补助申请，骗取了2012年度的渔业油价补助款人民币51054.99元后共同占有。其中，被告人邹木荣分得25000元，被告人郭天来分得26054.99元。
2017年1月15日，被告人邹木荣在台山市人民检察院反贪局调查其涉嫌行贿罪时，如实供述了上述贪污的犯罪事实。
案发后，被告人邹木荣已退回其非法所得187145.76元，被告人郭天来退回其非法所得26054.99元。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：被告人邹木荣、郭天来的供述，证人苏某1、杨某4、林某3、张某2、杨某1、杨某3、林某2、罗某1��蔡某3、蔡某1、赵某1、文某1、彭某1、周某1、胡某1、张某1、林某1、张某3的证言，相关书证，破案报告。
公诉机关认为,被告人邹木荣无视国家法律，身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞公共财产，数额巨大，被告人郭天来伙同被告人邹木荣共同贪污，数额较大，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究二被告人刑事责任。被告人邹木荣犯罪后有自首情节，被告人郭天来犯罪后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、三款规定，可以对被告人邹木荣减轻处罚，对被告人郭天来从轻处罚。建议在法定量刑幅度内对被告人邹木荣、郭天来均判处三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人邹木荣在庭审中承认公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名，表示认罪，对公诉机关的量刑建议也没有意见，提出其很后悔，身体不好，其妻子身体也不好，希望给其一个改过自新的机会，让其回家照顾家庭的辩解意见。
被告人邹木荣的辩护人对于控方指控被告人邹木荣犯贪污罪的罪名没有异议，提出以下辩护意见：1、被告人邹木荣具有自首情节，且积极退赃，可以对被告人减轻处罚；2、被告人主观恶性不大，本次犯罪的原因在于法律知识的缺乏。3、本案没有造成严重的社会后果。归案后，被告人积极筹钱，现已退回全部赃款。同时被告人已意识到自己的错误，根据罪责刑相适应原则，被告人的犯罪情节不严重。综上，请对被告人减轻处罚，并处以缓刑。
被告人郭天来在庭审中承认公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名，表示认罪，对公诉机关的量刑建议也没有意见，提出其知道错了，其身体不好，希望对其从轻处罚的辩解意见。
被告人郭天来的辩护人对于控方指控被告人邹木荣犯贪污罪的罪名没有异议，提出以下辩护意见：1、被告人归案后能主动交代犯罪事实；2、被告人主观恶性不大，本次犯罪的原因在于法律知识缺乏。3、本案没有造成严重的社会后果。归案后，被告人积极筹钱并已退回全部赃款。综上，请对被告人减轻处罚，并处以缓刑。对被告人的罚金考虑减轻。
经审理查明，2006年，国家出台渔用油价补贴（又称渔业柴油补贴、渔业油价补助，下同）政策。台山市海洋与渔业局从2006年开始每年均授权相关村委会包括广海镇鲲鹏村民委员会协助该局办理渔民申报渔用油价补贴的初核及上报等工作。2006年至2013年，被告人邹木荣在台山市广海镇鲲鹏村民委员会工作期间��在协助开展渔用油价补贴发放工作的过程中，利用其负责协助台山市海洋与渔业局受理该村委会渔民渔用油价补贴申请的职务之便，个人或伙同他人骗取国家渔用油价补贴款，个人贪污或伙同他人共同贪污国家资金共人民币213200.75元，其中，被告人邹木荣、郭天来共同贪污国家资金人民币51054.99元。具体如下：
2007年，被告人邹木荣为骗取渔用油价补贴，在明知粤台山12317渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用其掌握的登记于他人名下的该渔船的名义先后申报了2006年、2007年度的渔用油价补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔用油价补贴资料时，利用其担任村委会委员并负责渔用油价补贴工作的职务之便，使村委会顺利通过粤台山12317名义申报的渔用油价补贴申请，骗取了2006年、2007年度的渔用油价补��款共人民币18274.83元，所得款项全部由被告人邹木荣拿取。
2007年，被告人邹木荣与时任广海镇鲲鹏村委会副主任何某1（2011年病逝）为骗取渔业柴油补贴，经共同商量后决定使用不符合补贴发放条件的渔船骗取补贴。此后，二人在明知粤台山12017渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用二人掌握的登记于他人名下的该渔船的名义，先后申报了2007年、2008年、2009年度的渔业柴油补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用二人在村委会工作并负责渔业柴油补贴申请工作的职务之便，使村委会顺利通过粤台山12017名义申报的渔业柴油补贴申请，骗取了2007年、2008年、2009年度的渔用柴油补贴款共人民币41270.82元，所得款项由被告人邹木荣与何某1共同拿取。
2010年，被告人邹木荣为骗���渔业柴油补贴，在明知粤台山14031渔船船证对应的渔船已经破烂不能出海使用不符合该项补贴发放条件的情况下，还使用其掌握的登记于他人名下的该渔船的名义，申报了2009年下半年的渔业柴油补贴，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用其担任村委会委员并负责渔业柴油补贴申请工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台山14031名义申报的渔业柴油补贴申请，骗取了2009年下半年的渔业柴油补助款人民币14087.79元，所得款项全部由被告人邹木荣拿取。
2011年，被告人邹木荣与时任广海镇鲲鹏村委会副主任何某1为骗取渔业油价补助，经共同商量后决定使用不符合补贴发放条件的渔船骗取补贴。二人在明知粤台山14035渔船只有渔船证件没有对应实体渔船不符合该项补助发放条件的情况下，还使用二人掌握的登记于他人名下的该渔船的名义，申报了2010年度的渔业油价补助，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用二人在村委会工作并负责渔业油价补助申请工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台山14035渔船名义申报的渔业油价补助申请，骗取了2010年度的渔业油价补助款人民币37188.92元。2012年，被告人邹木荣又以同样的手段，利用粤台山14035渔船骗取了渔业油价补助款人民币51323.4元。上述利用粤台山14035渔船骗取的补助款发放后均由被告人邹木荣拿取。
2013年，被告人邹木荣、郭天来为骗取渔业油价补助，经共同商量后，决定利用被告人邹木荣担任广海镇鲲鹏村委会委员并负责渔业油价补助工作的职务之便，使用登记于郭天来名下不符合该项补助发放条件的渔船证件骗取补助款。二被告人在明知郭天来名下的粤台渔14082渔船只有渔船证件没有��应实体渔船不符合该项补助发放条件的情况下，还共同使用该渔船申报了2012年度的渔业油价补助，且在广海镇鲲鹏村委会初核当年相关渔船申报渔业柴油补贴资料时，利用邹木荣在村委会工作并负责渔业油价补助申请工作的职务之便，使村委会顺利审核通过粤台渔14082渔船名义申报的渔业油价补助申请，骗取了2012年度的渔业油价补助款人民币51054.99元后共同占有。其中，被告人邹木荣分得人民币25000元，被告人郭天来分得人民币26054.99元。
2017年1月15日，被告人邹木荣在台山市人民检察院反贪污贿赂工作局调查其涉嫌行贿罪时，如实供述了上述贪污的犯罪事实。
案发后，被告人邹木荣已退回其非法所得人民币187145.76元，被告人郭天来退回其非法所得人民币26054.99元。
认定上述事实的证据有：
（一）立案决定书、补充立案决定书、破案报告，证实2017年初，台山市人民检察院反贪污贿赂工作局在调查核实被告人邹木荣涉嫌行贿国家工作人员行为时，邹木荣主动交代了其骗取渔船油价补助的行为。2017年1月15日，台山市人民检察院以涉嫌行贿罪、贪污罪对邹木荣立案侦查，同年1月20日决定对其刑事拘留，同年2月7日逮捕，同月17日对其取保候审。台山市人民检察院立案后，邹木荣在侦查期间，又陆续主动交代了其涉嫌利用职务之便，个人或伙同他人骗取渔船油价补贴的其他贪污行为。其中供述了其伙同郭天来骗取渔船油价补贴的行为，同年4月5日，台山市人民检察院对涉嫌共同贪污的郭天来立案侦查，次日对其取保候审。
（二）相关书证
1、被告人邹木荣的身份材料:证实邹木荣已达完全刑事责任年龄，其于1999年6月至2014年1月任台山市广海镇鲲鹏渔业村委会委员；2014年1月至2016年3月任该村党委副书记、村委会副主任；2016年3月至2017年1月任该村党委书记、村委会副主任。
2、台山市人大常委会文件：证实台山市人大常委会根据邹木荣提出辞去江门人大代表职务的请求，经审议，决定接受邹木荣的辞职，并报江门市人大常委会备案。
3、被告人郭天来的身份材料：证实其已达完全刑事责任年龄，其身份为渔民。
4、中共台山市纪委、台山市公安局广海派出所出具的证明：证实被告人邹木荣此前未受到过党纪、行政处分；未发现被告人邹木荣、郭天来在2017年4月21日前有违法犯罪记录在案。
5、粤台山12317渔船渔用柴油补贴申请资料及渔船相关档案资料、粤台山12017渔船渔用柴油补贴申请资料及渔船相关档案资料、台山市农村信用合作社个人活期明细表、明细账、2007年台山市广海镇柴油补贴明细表、台山市财政局委托书、台山市农村信用合作社特种转账借方传票、取款凭条等，证实被告人邹木荣用粤台山12317渔船证件以胡某1名义申请2006年-2007年柴油补贴，该船于2006年10月从邹木荣名下转至胡某1名下;用粤台山12017渔船证件以胡某1名义申请2007年-2009年柴油补贴，该船于2007年7月从林某1名下转让至胡某1名下。上述申请表均需要村委会加盖意见。经邹木荣辨认，渔船买卖资料、柴油补贴申请表及柴油补贴明细表中“林某1”、“胡某1”的签名均由其冒签，其提供的用于接收上述渔船柴油补贴的户名为胡某1的台山市农村信用社账户是其冒用胡某1名义申请开户并由其实际控制使用。该账户收到台山市财政局委托台山市农村信用合作社代发的粤123**渔船2006年（一次）补贴人民币5762.4元、2006年（二次）补贴人民币940.8元、2007年补贴人民币11073.07元、2007年剩余补贴资金人民币498.56��；收到粤台山12017渔船2007年补贴人民币8285.97元、2007年剩余补贴人民币373.07元、2008年补贴人民币16877.63元、2009年上半年补贴人民币5192.02元、2009年下半年补贴人民币10542.13元。邹木荣在上述柴油补贴发放后多次冒用胡某1名义提取了该账户资金。
6、粤台山14031渔船2009年下半年渔业柴油补助申请资料及渔船相关档案资料、台山市农村信用合作社明细表、台山市财政局委托书及发放明细等，证实被告人邹木荣用粤台山14031渔船证件以胡某1名义申请了2009年下半年渔业柴油补助，该船于2009年9月从张某1名下转至胡某1名下（原船名粤台山12031）。上述柴油补助申请表需要村委会加盖意见。经邹木荣辨认，渔船买卖资料及柴油补助申请表上“胡某1”签名系其冒签，其提供的用于接收油价补助的户名为胡某1的台山农村信用社账户是其冒用胡某1名义申请开户并由其实际控制使用。2010年9月29日，该账户收到台山市财政局委托台山市农村信用合作社代发的粤台山14031渔船2009年下半年渔用柴油补助款人民币14087.79元。2010年10月3日，邹木荣冒用胡某1名义将该款项转入其个人账户。
7、粤台渔（粤台山）14035渔船中央财政捕捞渔船油价补助申请资料及渔船相关档案资料、台山市农村信用社个人活期明细查询、开户资料、有折现金取款凭证、台山市财政局委托书及委托银行批量业务申请书等，证实被告人邹木荣用粤台渔（粤台山）14035渔船证件分别以周某1、胡某1名义申请了2010年度、2011年度油价补贴，该渔船是于2010年7月由彭某1转让给周某1（原船名粤台山72093），2011年1月再从周某1名下转至胡某1名下。上述油价补助申请表均需要村委会加盖意见，经邹木荣辨认，买卖渔船资料及两份申请表上“周某1”、“胡某1”签名系其冒签，其提供的用于接收油价补助的户名为周某1及户名为胡某1的台山市农村信用社账户是其分别冒用周某1、胡某1名义申请开户并由其实际控制使用。2010年度柴油补贴款人民币37188.92元到帐后，被告人邹木荣冒用周某1名义提取了相关款项；2011年度柴油补贴款人民币51323.4元到帐后，被告人邹木荣冒用胡某1名义将相关款项转入其个人账户。
8、粤台渔14082渔船中央财政捕捞渔船油价补助申请资料及渔船相关档案资料、台山市农村信用社个人活期明细查询、转账凭证、无折现金取款凭证、台山市财政局委托书及委托银行批量业务申请书等资料，证实被告人邹木荣伙同郭天来用粤台渔14082渔船证件申请2012年度渔船油价补助，该船于2012年12月由杨某1转至郭天来名下（原船名粤台渔33010）。油价补助申请表需要村委会加盖意见，经邹木荣辨认，渔船买卖合同资料及油价补助申请表上“郭天来”签名均系其冒签；郭天来辨认该签名非其本人签名,郭天来辨认其身份证及广东农信社存折复印件是由其提供给邹木荣办理渔船油价补贴申请的。2013年11月1日，郭天来的上述账号收到台山市财政局委托台山市农村信用社代发的2012年度柴油补贴款人民币51054.99元。次日郭天来将其中人民币50500元转入其个人其他账户并于2014年1月17日取现人民币49526元。
9、广东省、江门市、台山市三级海洋与渔业局关于渔用柴油补贴工作方案、通知等文件，证实渔用柴油补贴的申报、发放的条件及程序等。其中2006年相关工作方案规定：渔民将合法、有效的身份证（户口簿）及相关船舶证件的复印件到所在村民委员会申请，经审核后报镇人民政府核准再统一报市海洋与渔业局；各镇、各村委会根据审核后应补贴的对象船进行公示。2007年相关工作方案规定：渔船船���所有人填写《广东省渔用柴油补贴申请表》经所属的渔委会或村委会加具意见并签字盖章后再向有关部门提出申请。2006年至2009年相关工作方案中对于渔用柴油补贴的范围、对象和原则均作出明确的规定：补贴范围包括持有合法、齐全、有效证件的机动捕捞渔船、养殖船和渔业辅助船（含渔政船）；补贴原则包括禁止的渔业捕捞方式和“三无”或“三证不齐”等违法渔船不予补贴，有证无船的情况不予补贴，常年不从事捕捞（养殖）生产作业的渔船不予补贴。2010年至2013年相关工作方案、通知等文件规定：报废、拆解或新建渔船的补助资金按备案的实际作业时间申报，确保纳入补助范围的渔船真实存在、证书齐全有效，杜绝虚报冒领、套取资金、扩大范围发放等违法违规行为。
10、台山市海洋与渔业局出具的《关于村委会在渔业油价补贴过程中有关工作安排的情况说明》，证实从2006年开始，每年该局根据关于渔业油价补贴（或称柴油补助）实施方案或通知文件的精神，召集相关村委会一起集中进行动员会议，部署当年的渔业油价补贴申报工作，然后授权相关村委按照该局的安排，对辖区内有关申报油补的渔船进行初核，并进行上报等工作。
11、扣押决定书、扣押清单、收据：证实郭天来已退回赃款人民币26054.99元；邹木荣已退回赃款人民币18274.83元、人民币14087.79元、人民币88512.32元、人民币25000元、人民币41270.82元共人民币187145.76元，均扣押于台山市人民检察院账户。
12、台山市公安局广海边防派出所出具的证明及何某1死亡证明：证实何某1于2011年3月9日死亡。
（三）证人证言：
1、证人杨某1的证言：粤台渔33010渔船一开始是登记在我父亲杨某2名下，由我用于出海作业，到了2007年的时候，渔船因年久失修无法出海作业，因此我当时手上只有一套船证，由于我父亲有病，船证登记在他名下没什么用，后来我将船证及渔业船网工具指标转移到我名下。由于我一直从事出海捕鱼作业，但之前的船已经烂掉，无法出海作业，于是我就想到购买一艘船使用，并将上述粤台渔33010渔船的证件套在该船上使用。之后我就购买了一条渔船，这条渔船是没有船证的，我将粤台渔33010渔船证件套在该船上使用。2012年12月，我找到横山一个横山卖船中介“群盛”，想将船和船证转卖出去。后来中介跟我说他找到广海的买家，但对方只要船证指标，不要实体渔船，我当时同意了，通过中介以15万元的价格卖给了对方，不过是通过中介卖的，没见过买家。
2013年3月左右，由于我已经将上述渔船的船证转卖给别人，留着渔船没有证件不敢出海作业，我就在横山找到另外一个卖船中介，通过该中介的介绍，我将上述渔船的实体船体以4万元的价格转卖给中山的一名男子，该男子的具体名字我不清楚，由于转卖的实体船是没有船证指标的，当时也就没有签合同，我收到4万元后将船交给了他。
2、证人杨某3的证言，证实其作为渔船买卖中介，促成了杨某1名下一艘功率为29.4千瓦的渔船船网工具指标卖给了邹木荣，当时邹木荣说想要购买船网工具指标，其负责帮杨某1办理船网工具指标过户注销手续，办好后交给邹木荣，邹木荣办理入户登记等手续。其只帮杨某1转卖了船网工具指标，剩下的实体渔船如何处理其不清楚。
3、证人林某2的证言：我于1999年8月至2013年12月在台山市广海镇鲲鹏村委会副主任，2014年1月至2016年3月任书记。蔡某1任村委会书记期间，还兼任村委会主任；我任副书记兼副主任，分管组织和���船安全生产工作；何某1任副主任，分管生产工作；罗某1任治保主任；陆某1任文书；蔡某2任妇女主任；邹木荣任委员，协助管理渔船的生产工作。
我村委会根据市海洋与渔业局的委托，办理相关渔船申请油价补贴申请表的填写、初核等工作，具体是我村委根据辖区渔船船主提供的相关证件，填写好渔船油价补贴申请表，由船主核实签名后，我村委会初步核实是否符合申报条件后，由村委会书记签名并加盖村委会公章，同时由村委会出具相应的渔船出海作业证明，然后报政府盖章加意见，再交渔政中队审核，最后报市渔政部门审核。村委会办理渔船油价补贴的申报工作主要由我村委会的何某1、邹木荣和罗某1三人负责，当时村委会辖区内渔船的安全生产、买卖、拆解、油价补贴申报等工作都是他们三个人负责办理的。
4、证人罗某1的证言：我于1998年任鲲鹏村委会委员，2012年任治保主任。我村委会是渔业村委会，生产的主要事项围绕渔船开展。我村委会的渔船油补工作开展情况具体如下：首先根据船主提供的渔船证件，复印证件资料后，由村委会填好渔船油价补助申请表，再由船主签名确认，经村委会初核无误后，由主任签名并加盖村委会的印章，同时出具渔船有无出海生产的证明，然后送上镇政府加意见，再交由渔政中队审核上报，其中村委会的副主任主要分管这项工作，但由于村委会辖下有两百多艘渔船，工作量较大，村委会其他委员也要参与这项工作，平时主要由何某1、邹木荣及我具体负责。在这项工作中存在的问题，主要是有些船不符合油补申请关于出海作业时间的条件，但我村委会也同意办理，还有我曾经听说过有人只有船证资料，没有渔船也来申请油补的，但我不知道具体是哪些船。
5、证人蔡某3的证言：我于2011年3月至2013年年底在鲲鹏渔业村委会任委员，其证实的渔船油价补贴申请审核的程序、村委会在其中的职责等与证人罗某1所证实的基本一致。其还证实在申领渔船油价补贴的过程中，听说过有些申请渔船油价补贴的船主只有渔船证件，实际上没有船只，还有一些渔船是没有实际出海作业，这些都是不符合申请渔船油价补贴的，但是不清楚具体是哪些渔船。
6、证人蔡某1的证言：我于2008年至2014年1月任广海鲲鹏村委会书记兼主任，期间何某1任副主任，负责村委会渔业生产、渔船日常管理等工作，邹木荣任委员，协助何某1管理渔业生产、渔船日常管理等具体工作，罗某1任委员兼治保主任，负责村委会治安工作。
村委会的渔业生产管理工作还包括受台山市海洋渔业局委托，负责办理辖区渔船柴油补贴申请的初核工作��申领渔用柴油补贴的程序是首先由渔民提供相关渔船证件到我村委会，由我村委会负责初核渔民是否符合申领的条件，如果符合条件，就由我村委会帮渔民将渔船信息填入申请表，经渔民核对无误并签名确认后，交由我签名并加盖我村委会公章，然后由我村委会将填好的申请表及渔船证件复印件报广海镇人民政府农办复核并由主管农办的副镇长签名并加盖公章，之后，再层报渔业主管部门审核，审核同意后，由财政部门负责发放柴油补贴款到渔民提供的银行账户。
渔用柴油补贴申请表全都是台山市海洋渔业局提供的，每次油补申请，都是台山市海洋渔业局的工作人员将纸质版（有时也直接提供电子版表格）申请表交给我村委会，由我村委会负责前期初核工作。在申请渔用柴油补贴过程中，村委会是需要审核的，根据市海洋渔业局历年提供的申请表，虽然���请表格式有些更改，但每次申请表都有一栏是要求村委会出具意见，并由村委会主任签名、出具意见并加盖村委会公章的。这实际就是渔政主管部门授权并委托村委会负责对渔船进行初核、登记、录入、上报等工作。我担任村委会书记期间，这方面的工作主要由我村委会的何某1、邹木荣、罗某1三人负责，其中，何某1主要起协调作用，具体工作主要还是邹木荣、罗某1操作的。何某1负责统筹渔船油价补贴申请、核对工作，邹木荣和罗某1负责具体工作的开展，具体是先由邹木荣、罗某1核对渔船资料无误后，填写油价补贴申请书，再由我作为村委会主任签名确认，并由文书陆某1加盖村委会印章。另外，有几年我村委会还会出具相应渔船出海生产作业证明，该证明也是由邹木荣、罗某1负责初核、填写的，并由我作为村委会主任签名确认，再由文书陆某1加盖村委会印章���何某1于2011年病逝后，这期间的渔船油补申请工作主要由邹木荣、蔡某3（新任委员）、罗某1等人负责核对，我主要在申请表上签名确认。
7、证人赵某1的证言：我于2009年至2013年任台山市海洋与渔业局渔政大队科员、副股长，2013年8月至2014年11月任渔政大队川岛中队中队长，2014年11月至2016年11月任渔政大队副大队长，2016年开始任渔政大队教导员。
2006年开始，每年农业部都会对渔船油价补助工作下达方案，然后省海洋与渔业局再出方案，具体工作主要由省渔政总队去统筹，市海洋与渔业局收到上级下发的方案后就召集相关镇政府及几大渔区的村委会来开会动员，部署当年的渔船油价补助申报工作，于是相关村委会就回去通知辖区内有关渔船船主来申报油补。首先由船主向村委会提供相关渔船证件，由村委会初核证件无误后，就将证件复印并填好���船油价补助申请表，再由船主签名确认，然后由村委会主任在申请表上签名加意见并盖村委会的印章，同时出具相应渔船有出海作业的证明，然后送交镇政府盖章加意见，政府加意见后直接送交渔业大队或者交渔政中队再送交渔政大队，无论送渔政中队或送渔政大队，这个环节的工作都是由渔政大队统筹安排的，通常收到上述申请表后，渔政大队都会从各个渔政中队抽调人员上来负责审核（或者渔政中队审核后拿上来大队），因为渔船油价补助申请“渔政部门审核意见”栏中，经办人签名通常都是由各个中队的中队长审核后签名的，旁边的负责人签名则是由渔政大队长签名或盖章，渔政部门审核后就交由海洋与渔业局的渔业股审核，渔业股也分别由经办人审核签名或负责人签名，最后再送交局领导签名盖章。整个流程完成后就将申报船只的明细进行公示，这次公示属于资格公示，通常是由渔政大队将相应的公示船只内容交给渔政中队拿回去在渔政中队及村委会的宣传栏上进行张贴公示，公示一个星期无异议后就将申报表报送上级渔业部门，待中央财政补贴资金下拨到位后，因为涉及部分省库船没有中央财政补贴也要给其安排补助，所以通常我海洋与渔业局就参照其他市的做法，将上述中央财政补贴资金进行统一分配给国库船和省库船，所以每年我局还针对上述资金分配制定一个方案报市政府及上级渔业部门，经市政府同意后，我局就将发放资金的补助明细再交由渔政中队在渔政中队及村委会的宣传栏上进行张贴公示，经公示一个星期无异议后就交由财政部门安排发放到相应船只的船主银行账户。
最初开始这项工作时，上级部门的方案文件中是有规定村委会、镇政府及渔业部门等不同部门在整个程序中的职责的��同时，我市也将这项工作提交市政府统筹部署。这项工作开展后，后来的文件就没有再出具体方案，但由于一开始做这项工作时已经是这样安排部署，以后每年也都是按照之前的程序进行申报，且每年的渔船油价补助申请表中都有一栏是“村委会意见”，规定需要村委会加意见也是表明在整个渔船油价补助申请程序中已授权委托村委会对其负责的工作负相应的职责，具体就是对申报油补的渔船进行村委会进行初核、登记录入并上报等工作。
每年上级部门下达油补方案时都附有相应申请表格式，每年我局收到后会根据工作需要对申请表格进行改良，主要是加上村委会意见栏、镇政府意见栏及渔政部门意见栏、捕捞许可管理部门意见栏等四项内容，这样安排主要是授权上述四个相关部门对这项工作进行全面审核把关，每年我局制作好上述表格后将打印出来或���子表格交给村委会使用，因为我局已授权村委会作为申请程序的第一道关，负责收集相应渔船船证资料，然后进行初核、登记录入并上报。
根据上述申请表，我局渔政部门主要审核相关船只的船舶检验、船舶登记是否符合申报条件，即是验船、船舶产权证、船舶国籍证等证件是否符合申报条件，由于每年开始申报油补前不久已对相应船舶进行过一次年审验船（通常44千瓦以下的渔船由渔政中队负责检验，44千瓦至440千瓦的渔船由渔政大队检验，440千瓦以上船由渔政支队检验），所以在油补程序中我渔政部门通常就没有对船舶进行实体检验，只进行书面审查，而我局渔业股则对相关船舶的捕捞许可证是否有效进行审核。
8、证人文某1的证言，其于2003年至今在台山市海洋与渔业局工作，其中2003年8月至2005年4月任台山市海洋与渔业局党组成员、副局��，分管渔业股、安全生产；2005年5月至2016年8月兼任渔政大队长，分管局安全生产及渔政大队的工作；2013年9月开始没有再任副局长，只任党组成员兼渔政大队长。其证实的中央财政国内捕捞渔船油价补助申请的程序、村委会在其中的职责、相关的申请表、渔政及渔业部门审核内容等与证人赵某1所证实的基本一致。
9、证人彭某1的证言：约于2008年的时候，我个人所有的粤台山72093的渔船被台风打烂了，无法正常出海捕鱼，大约在2010年6月，我在台山市广海镇南湾码头碰到一个男子，他说想买一个船证来用，我当时也想将我的上述粤台山72093渔船的船证卖掉，我们就商定好了。他付清款项后，我们就一起到广海渔政中队办理了渔船船证过户手续。不清楚该男子是不是叫周某1，但听说他是在广海镇鲲鹏村村委会工作。
10、证人周某1的证言：我没有购买过渔船或船证，不过我的身份证大约在2006年期间我办理渔民证的时候提供过给鲲鹏村委会大约几天时间。检察机关给我看的有关粤台山72093号或粤台山14035渔船的交易合同及相关的渔船油价补助申请表上“周某1”的签名经我辨认不是我本人所签，也没有叫其他人代签过，可能是其他人冒用我的名义去申领了渔船油价补贴，我本人没有开设过账号为8001xxxxxxxxx0636户名为周某1的台山市农村信用合作联社的账户。
11、证人胡某1的证言：我本人从来没有购买过渔船或船证，检察机关出示给我辨认的粤台山14035船（原船号粤台山72093）、粤台山12317船、粤台山12017船、粤台山14031（原船号粤台山12031船）的相关买卖材料、油补申请材料上“胡某1”的签名非我本人所签，也没有申请过上述渔船的柴油补贴，相关油补接收账户也非本人开设控制使用。我的身份证最早大约在2004年给过鲲鹏村委会办理渔民证，渔民证到期后，我又提供过几次身份证给鲲鹏村委会。
12、证人张某1的证言：粤台山12031渔船登记的是我的名字，该船是2001年左右我和我哥一起向同村渔民购买的，当时该船就比较旧了，我们用该船出海六七年后，因该船非常破旧，不能出海，已经报废，我们把船依靠在海边闲置了几个月没有出海作业。2008年左右，我们就以2万多元的价格把船和船证卖给邹木荣了。当时将船卖给邹木荣后，我就将该船的船证交给邹木荣，卖给邹木荣时渔船根本不能使用，相当于一套船壳。因邹木荣是鲲鹏村委会的工作人员，主要负责渔船相关手续办理，所以该船的转移手续也是邹木荣具体操办的。我不认识胡某1，没卖过船给胡某1，粤台山12031渔船是卖给邹木荣的。
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