山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鲁01民终1624号
上诉人（原审原告）：宋兆印，男，1975年2月15日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：李静，济南长清恒信法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：杨金明，济南长清恒信法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：秦元平，男，1980年4月13日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（原审被告）：济南市长清区万德镇卞庄村民委员会，住所地济南市长清区万德镇卞家庄。
法定代表人：李建，主任。
以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：温振华，山东海中洲律师事务所律师。
原审被告：济南市长清区人民政府万德街道办事处，住所地济南市。
法定代表人：贾文，主任。
委托诉讼代理人：王涛，山东王韬律师事务所律师。
原审被告：济南市长清区交通运输局，住所地济南市。
法定代表人：王恩庆，局长。
委托诉讼代理人：孟令波，辽宁盛恒律师事务所律师。
上诉人宋兆印因与被上诉人秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、原审被告济南市长清区人民政府万德街道办事处、济南市长清区交通运输局追偿权纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2016）鲁0113民初5189号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月8日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
宋兆印上诉请求：要求撤销一审判决，改判秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会赔偿宋兆印垫付款365000元。二、本案一、二审诉讼费用由秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担。事实和理由：一、一审判决仅判决济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担赔偿责任明显不妥，秦元平与济南市长清区万德镇卞庄村民委员会应为本案共同赔偿义务主体。l、宋兆印的运输车辆在运输过程中发生事故是秦元平负责修建的道路具有重大瑕疵造成的。2016年10月份秦元平承包济南市长清区万德镇卞庄村民委员会南山山场后，就其向宋兆印出售山场石料与宋兆印达成口头协议，约定运输石料进出山场道路由秦元平负责修建。双方达成协议后，秦元平雇佣杜宪君的挖掘机对道路进行了修整，并未对路面加固和硬化，车辆行驶过程中道路外沿塌陷导致车辆侧翻，滚落至山坡下造成车毁人亡的重大事故。2、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会在道路施工过程中曾派人现场监督管理，其作为涉案道路所有人、管理人未尽到管理义务，对此次事故的发生具有一定的过错，作为共同侵权人应与修建道路的义务人秦元平一起承担与其过错程度相应的赔偿责任。二、一审判决酌定济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担10%的事故责任，由宋兆印自行承担90%的事故责任，比例划分明显不当。一审判决认为“宋兆印雇佣无驾驶证的马玉庆驾驶无牌无证已经脱审的货车从事石料运输，且事故发生时运载石料超过车辆荷载重量，宋兆印存在重大过错，应当承担事故的最主要的责任”明显不当。1、秦元平负责修建的道路具有重大瑕疵是本次事故发生的根本原因，与车毁人亡具有直接的因果关系。本案所涉道路为进出山场的道路，为土路，事故发生地段呈南北走向，路东为山体，路西为倾斜度较大的山坡，秦元平负责修建道路时并未对道路进行加固和硬化，宋兆印运输车辆在由南向北行驶过程中因地面土质松软、道路外沿塌陷致使车辆侧翻滚落至山坡下。道路塌陷是车辆侧翻的根本原因，与宋兆印损害后果的发生具有直接的因果关系，秦元平对此具有重大过错，应承担事故的主要责任。2、宋兆印雇佣的司机马玉庆无证驾驶无牌无证的货车超载运输石料不必然会发生车辆侧翻的后果，其无牌无证超载运输应承担的是行政法上的法律责任，与车辆侧翻、发生车毁人亡的事故没有必然的、直接的因果关系，宋兆印仅具有一般过失不构成重大过错，应承担事故的次要责任。3、此次事故的发生造成马玉庆家属人身损害赔偿各项损失730000元，考虑到马玉庆与宋兆印对此次事故的发生具有一定的过错，宋兆印按应赔偿损失的50%实际赔偿受害人家属人身损害损失365000元(730000元*50%)。一审判决再让宋兆印对已赔付的365000元承担90%的责任属于重复计算，加重了宋兆印的责任，明显不妥。综上，秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会应承担事故的主要责任，根据《最高人民法院关于关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条之规定，对宋兆印垫付的赔偿款365000元，秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会应全额赔偿。基于以上事实和理由，请求二审法院查明事实，依法改判。
秦元平辩称，秦元平与死者马玉庆和宋兆印之间不存在任何法律关系。在马玉庆所发生的交通事故当中，秦元平无任何过错，不是马玉庆交通事故的致害人，因此秦元平在本案中不应承担任何责任。
济南市长清区万德镇卞庄村民委员会辩称，一、本次事故的发生，是因司机马玉庆无证驾驶报废车辆，且操作失误，致使车辆翻入路边沟内，且马玉庆作为事故车辆的驾驶人应承担事故的全部责任，上诉状中宋兆印所称的道路有瑕疵等均不存在，济南市长清区万德镇卞庄村民委员会对于上述事故的发生无任何过错，故不应承担民事赔偿责任。二、一审判决出于人道主义的角度，要求济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担10%的责任，对此，济南市长清区万德镇卞庄村民委员会虽然不服，但表示认可，没有提起上诉。现宋兆印一方要求济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担100%的责任，于法无据。三、秦元平在本案当中不应承担任何赔偿责任。
济南市长清区人民政府万德街道办事处述称，宋兆印对一审判决济南市长清区人民政府万德街道办事处不承担赔偿责任并未提出上诉，二审也未要求济南市长清区人民政府万德街道办事处承担赔偿责任，并且一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
济南市长清区交通运输局述称，一审法院对济南市长清区交通运输局的责任认定，事实清楚，适用法律正确，依法维持原判。
宋兆印向一审法院起诉请求：1.请求由秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局赔偿宋兆印各项损失共计417300元；2.诉讼费由秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局承担。
一审法院认定事实：当事人争议的焦点是宋兆印主张的2016年10月30日下午发生事故致宋兆印的雇员马玉庆死亡是否属实及事故原因和责任，为此宋兆印提交事故照片11张、赔偿协议1份、公安机关询问笔录1份及赔偿协议l份、收条2份，用于证明2016年10月30日下午宋兆印雇用的司机马玉庆驾驶宋兆印所有的豪爵自卸货车行驶至事发地点时，道路外侧边缘土质松滑，车辆自路外侧翻滚落到坡下，马玉庆当场死亡，2016年11月3日宋兆印与马玉庆近亲属达成赔偿协议，支付马玉庆的近亲属365000元赔偿款。秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局对上述证据不予认可，认为宋兆印购买无牌无证车辆雇佣的没有驾驶证马玉庆驾车从事运输，且事故发生时车辆超载，事故系宋兆印过错造成，与秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局无关。一审法院认为宋兆印提交的事故现场照片、赔偿协议及公安机关询问笔录可以相互印证，可以证实马玉庆驾驶宋兆印所有车辆行驶至事故发生地时车辆翻下山坡，致马玉庆当场死亡的事实，对于赔偿马玉庆近亲属365000元，由赔偿协议结合马玉庆住所地村委出具的证明及一审法院庭后调查笔录，可以推断出宋兆印该项费用损失属实，一审法院予以采信。宋兆印主张事故发生是因事故地点的道路塌陷导致，宋兆印为此支付雇员马玉庆赔偿款36500元及宋兆印支出修车费、救援费等其他损失，秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局作为道路管理义务人，应当承担侵权责任，故宋兆印向秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局行使追偿权。济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、秦元平认为，宋兆印主张发生事故的武庄木家庄南山山路属于乡道，万德镇政府、区交通运输局对该乡道负有管理责任，济南市长清区万德镇人民政府及长清区交通运输局则认为事故道路系土路且未经行政规划审批，不属于公路、乡道、村道，而是属于村集体所有的生产路或田间路。
一审法院认为，根据宋兆印提供的证据，可以证实2016年10月30日下午宋兆印雇佣的马玉庆无证驾驶无牌无证的豪爵自卸货车，车载20多吨的石料在济南市长清区万德镇武庄附近的卞家庄村南山山厂的路上行驶过程中，发生翻车事故致马玉庆死亡，宋兆印作为马玉庆的雇主与马玉庆亲属达成赔偿协议，赔偿马玉庆近亲属365000元，一审法院予以确认。对事故发生的原因，当事人双方各执一词，一审法院认为，宋兆印雇佣无驾驶证的马玉庆驾驶无牌无证已经脱审的货车从事石料运输，且事故发生时运载石料超过车辆荷载重量，宋兆印存在重大过错，应当承担事故最主要的责任。同时，发生事故的济南市长清区万德镇卞家庄村通往南山山厂道路系土路，道路旁边的山坡种植有果树林木，宋兆印主张该道路存在缺陷，与事故发生具有因果关系，故作为道路管理义务人的秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局均应当承担责任。一审法院认为，《农村公路养护管理办法》第二条第二款：“本法公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。”第二条第五款规定：“村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。”本案事故发生的道路为山上土路，明显不属于法律法规中的“农村公路”或“村道”，宋兆印主张济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局负有道路的管理义务应承担事故责任，没有法律依据，一审法院不予支持。参照国土资源部的《土地利用现状分类》标准，本案事故道路属于农村道路中的“田间道路”或“机耕道”，为济南市长清区万德镇卞庄村民委员会集体所有，对于该类道路目前没有统一的修建及养护技术标准，但济南市长清区万德镇卞庄村民委员会作为道路的所有者对于道路可以承受重量应当有所预估，应采取措施防止超过道路承重的车辆通过以预防道路损毁导致事故发生，其未尽到管理义务与事故发生有一定的因果关系，但所起作用较小，一审法院结合案件实际，酌定济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担10%的责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。本案宋兆印因本次事故马玉庆死亡支付赔偿款365000元，其向济南市长清区万德镇卞庄村民委员会行使追偿权，符合法律规定，一审法院予以支持，但济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担事故10%的责任，宋兆印可以追偿的数额为36500元。宋兆印向秦元平、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局行使追偿权，没有法律依据，一审法院不予支持。宋兆印主张秦元平、济南市长清区万德镇卞庄村民委员会、济南市长清区万德镇人民政府、济南市长清区交通运输局支付其车损、救援费等损失，但未能提供有效证据，且与本案追偿权纠纷不属于同一法律关系，一审法院不予支持。
综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决:一、由济南市长清区万德镇卞庄村民委员会于判决生效之日起十日内支付宋兆印36500元；二、驳回宋兆印的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2150元，由济南市长清区万德镇卞庄村民委员会负担215元，由宋兆印负担1935元。
本院二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，济南市人民政府于2016年9月22日下发济政字﹝2016﹞52号《济南市人民政府关于长清区部分行政区划调整的通知》撤销济南市长清区万德镇，以其原行政区域设立万德街道办事处，街道办事处机关驻原万德镇政府驻地。
本院认为，本案争议的焦点问题是秦元平与济南市长清区万德镇卞庄村民委员会应否对涉案事故共同承担赔偿责任及赔偿责任的比例问题。
根据已查明的事实，宋兆印雇佣无驾驶证的马玉庆驾驶无牌无证且已经脱审的货车运输石料，且事故发生时运载石料超过涉案车辆荷载重量，一审法院认定宋兆印对事故发生存在重大过错，应当承担最主要的责任，并无不当。
本案事故发生的道路为山上土路，依法不属于《农村公路养护管理办法》规定的“农村公路”或“村道”，一审法院参照国土资源部的《土地利用现状分类》，认定涉案事故发生道路属于农村道路中的“田间道路”或“机耕道”，系济南市长清区万德镇卞庄村民委员会集体所有，并无不当。作为所有者，济南市长清区万德镇卞庄村民委员会对该道路负有管理义务，应当预估道路可以承受重量，并采取有效措施避免超过道路承重的车辆通过发生道路损毁导致事故发生。因其未尽到管理义务与涉案事故发生有一定的因果关系，但根据本案实际情况及发生事故原因力大小等因素，一审法院酌定济南市长清区万德镇卞庄村民委员会承担10%的责任，并无不当。
宋兆印主张其与秦元平达成口头协议，约定运输石料进出山场道路由秦元平负责修建，对此，秦元平不予认可，宋兆印未能提交充分有效证据证明其上述主张，本院不予采信。宋兆印提交的证据不足以证明秦元平对涉案道路具有维护、管理的义务。故宋兆印主张秦元平与济南市长清区万德镇卞庄村民委员会对涉案事故共同承担赔偿责任，无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，宋兆印的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2150元，由上诉人宋兆印负担。
本判决为终审判决。
审判长 马立营
审判员 武绍山
审判员 王立强
二〇一八年四月八日
书记员 牛春杰