安徽省蚌埠市淮上区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0311刑初119号
公诉机关蚌埠市淮上区人民检察院。
被告人钱士利，男，汉族,1961年3月12日出生于安徽省蚌埠市，本科学历，五河县沱湖省级自然保护区管理处原主任、原党工委副书记，沱湖乡原党委书记，住安徽省五河县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年11月16日被蚌埠市公安局刑事拘留，同年11月21日被蚌埠市人民检察院取保候审。
辩护人潘朝阳，安徽君智律师事务所律师。
蚌埠市淮上区人民检察院以淮检刑诉〔2017〕87号起诉书指控被告人钱士利犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月22日向本院提起公诉。2017年8月18日，公诉机关建议本院延期审理，同年9月15日建议恢复庭审。根据蚌埠市中级人民法院指定管辖决定，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蚌埠市淮上区人民检察院指派检察员朱某、方某1出庭支持公诉，被告人钱士利及辩护人潘朝阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
蚌埠市淮上区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
（1）违反合同约定向个体养殖户刘某3发放围网拆除补偿款790220元。
2007年6月4日，五河县人民政府下发《关于进一步加强国有水面开发利用管理的通知》（五政【2007】23号）。同日，五河县人民政府委托沱湖乡人民政府（以下简称沱湖乡政府）为辖区内国有水面开发管理的代理人。
2009年8月14日，个体养殖户钟志远在沱湖乡政府组织的大水面承包经营权招投标活动中竞标。2010年1月12日钟志远及其合伙人刘某3与沱湖乡政府签订了承包合同。之后，钟某1退出合伙，2010年6月25日刘某3和沱湖乡政府重新签订承包合同。合同第二条约定，承包期限为2010年1月1日至2012年12月30日；合同第三条约定，承包费为每年1138419元；合同第十三条约定，“合同到期后，乙方无条件拆除生产设备及搬走船只、捕捞工具，否则甲方有权强行拆除并不负任何经济责任”。
2012年下半年，刘某3在承包合同到期前要求续包。经党政联席会议研究决定，同意刘某3续包一年。此次续包没有签订新的合同，双方的权利义务按照之前的合同约定执行。2013年度，刘某3应缴承包费1138419元，实缴700000元。
2013年10月15日，五河县人民政府下发《五河县人民政府关于印发五河县沱湖下游水域围网整治工作方案的通知》。根据《五河县沱湖下游水域围网整治工作方案》的规定，在围网整治区域内的养殖水面可以由财政给予拆网补偿。随后，沱湖乡政府根据五河县政府部署在沱湖下游水域开展围网整治工作。
刘某3承包的大水面在围网整治范围内，其承包权于2013年12月31日到期。依据双方约定的权利义务，刘某3本应自行拆除网具和围栏设施、拖走船只，且其并未缴齐2013年度的承包费，因此并不享有补偿的权利。被告人钱士利未经沱湖乡党委政府研究，也未向五河县人民政府请示报告，擅自同意给予刘某3补偿款790220元，致使国家财产遭受损失。
（2）与美丽沱湖生态管理有限公司签订生态恢复水面管理协议，造成恶劣社会影响。
2014年4、5月份，沱湖乡西坝口村村民欧某1、个体商人董某1安排欧某1的女性朋友张某与被告人钱士利发生性关系。随后欧某1、董某1以此要挟被告人钱士利，要求钱士利将沱湖自然保护区的4000余亩生态恢复水面交给他们管理。被告人钱士利因为害怕与张某的事情暴露后会使其身败名裂，便按照欧某1、董某1的要求，操纵自然保护区管理处全体人员会议同意欧某1成立的美丽沱湖生态管理有限公司（以下称美丽沱湖公司）管理沱湖自然保护区的4000余亩生态恢复水面。
2014年6月30日和7月1日，被告人钱士利代表沱湖自然保护区管理处与欧某1代表的美丽沱湖公司签订管理协议书和两份补充协议。协议约定乙方（美丽沱湖公司）可以在其管理的水面投放花、白鲢并予以捕捞，可以在适当时候捕捞自然生长的鱼虾。
沱湖自然保护区管理处将生态恢复水面交给美丽沱湖公司管理的做法在群众中引起强烈反响，引发群众多次上访，造成恶劣社会影响。
针对上述指控，公诉机关提供了五河县人民政府关于进一步加强国有水面开发利用管理的通知、授权委托书、沱湖大水面承包竞标中标通知书、沱湖养殖水面承包合同、沱湖乡政府党政联席会会议记录、五河县人民政府关于印发五河县沱湖下游水域围网整治工作方案的通知、说明、有限责任公司登记档案、五河县沱湖下游保护区水面管理协议书、补偿协议等书证，证人刘某3、丁某1、刘某1、焦某、欧某1、董某1、张某等人的证言，被告人钱士利的供述和辩解等证据。
二、受贿罪
2013年至2014年，被告人钱士利在担任沱湖自然保护区管委会主任兼党委书记、乡长期间，刘某3为了感谢钱士利的支持和关照，也为了能继续得到钱士利的支持和帮助，多次向钱士利行贿，计150000元人民币。其中2013年中秋节前50000元、2014年春节前50000元、2014年中秋节前50000元。
2016年4月前后，被告人钱士利将收受的150000元人民币退还给刘某3。
2016年8月的一天上午，被告人钱士利主动到五河县，向吴某1书记坦白其收受刘某315万元贿赂款的犯罪事实，之后不久被市纪委工作人员带走调查。
针对上述指控，公诉机关提供了户籍证明、干部任免审批表、关于接受钱士利辞去县十六届人大代表职务请求的决定等书证，证人刘某3、胡某、刘某2、杨某、孙某、吴某1等人的证言，被告人钱士利的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人钱士利身为国家机关工作人员，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，利用职务便利收受贿赂，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人钱士利辩称，起诉书指控的事实属实，对受贿罪的指控没有异议，但认为其不构成滥用职权罪。
辩护人提出的辩护意见是：一、被告人钱士利不构成滥用职权罪。1.向刘某3发放围网拆迁补偿款790220元不构成滥用职权罪。（1）刘某3享有围网拆迁补偿权；（2）刘某3得到补偿符合围网整治方案中的补偿条件，不存在钱士利滥用职权；刘某3围网在承包期届满前已经拆除；刘某3未缴齐2013年度承包费的问题是其与沱湖乡政府之间债权债务问题；（3）从围网整治工作实际情况看，刘某3承包的水面占整治水面的三分之一，刘某3的围网对整个整治工作至关重要，并就刘某3的问题向领导小组负责同志做过口头汇报；其他未缴齐承包费又拆网的养殖户都得到了补偿，刘某3也不应成为例外；（4）刘某3续包一年的承包期内双方没有约定刘某3在合同到期后应无条件拆除养殖设备的内容；从实际补偿情况看，得到补偿的养殖户中有一百多户是合同到期的，他们的合同中均有到期后无条件拆除的内容，但都到了补偿；（5）公诉机关认为对刘某3的补偿应经沱湖乡党委研究并报五河县政府请示，否则就是滥用职权的观点是错误的。2.沱湖自然保护区与美丽沱湖公司签订水面管理协议，被告人钱士利也不构成滥用职权。（1）钱士利没有操纵保护区管理处全体人员同意欧某1成立公司管理保护区水面；（2）有公司管理水面并不违反法律规定和政策规定，没有给国家造成损失，也没有造成恶劣社会影响。
二、被告人钱士利在受贿案件中有自首情节。1.自动投案，如实供述自己的罪行。2.被告人钱士利积极退赃，酌情从轻处罚。3.被告人钱士利是初犯，主观恶性小，酌情从轻处罚。综上，对被告人钱士利判处缓刑。
经审理查明：2007年6月4日，五河县人民政府下发《关于进一步加强国有水面开发利用管理的通知》（五政【2007】23号）。当日，五河县人民政府委托沱湖乡政府为辖区内国有水面开发管理的代理人，并负责国有水面的踏勘、定界、丈量和发包工作；水产养殖承包合同的签订；收缴和上解国有水面承包费和规费以及及时掌握和化解本辖区内水面纠纷和矛盾等工作。2008年9月11日，五河县人民政府又下发了《关于做好全县渔民生产生活保障工作的意见》（五政【2008】22号），该意见规定，要按照《五河县养殖水域滩涂规划》落实渔民基本生活水面，基本生活水面以外的水面通过公开竞标确定，基本生活水面以外水面的承包费用通过公开竞标确定。
2012年6月，被告人钱士利任五河县沱湖省级自然保护区管理处主任、党工委副书记，2013年6月兼任党委书记、乡长。在任职期间，被告人钱士利多次收受养殖户刘某3现金共计人民币15万元，且滥用职权违规发放给养殖户刘某3围网拆除补偿款790220元。具体事实如下：
一、滥用职权部分的事实
（一）违反《五河县沱湖下游水域围网整治工作方案》的规定，在个体养殖户刘某3未足额缴纳水面承包费的情况下，向其发放拆网补偿款790220元，造成国家损失。
2009年8月14日，在沱湖乡政府组织的大水面承包经营权招投标活动中，个体养殖户钟某1以244元/亩竞得沱湖大水面的承包权。2010年1月12日钟志远及其合伙人刘某3与沱湖乡政府签订了承包合同，并于2009年8月19日缴纳了182.7万余元的承包费。之后，因合伙内部代表人变更为刘某3，经钟某1申请，沱湖乡政府同意与钟某1终止承包合同，并与刘某3签订新的合同。2010年6月25日刘某3和沱湖乡政府重新签订承包合同，实际发包面积为5489亩。合同约定承包期限为三年，即2010年1月1日至2012年12月30日，承包费为每年1138419元。同时，合同约定2011年的水面承包费必须在2010年12月30日前缴清，2012年的水面承包费应在2011年12月30日前缴清，否则终止合同，由甲方（沱湖乡政府）重新公开发包，并在合同违约责任部分约定承包人（刘某3）不能按期交纳承包费，发包方（沱湖乡政府）有权重新对外发包水面。刘某3分别于2010年5月3日、6月10日和2011年12月12日缴纳2011年的水面承包费48.8万元、20万元和35万元，共计103.8万元，欠水面承包费100419元；分别于2011年12月12日、15日和2012年10月17日缴纳2012年的水面承包费25万元、30万元和50万元，共计105万元，欠水面承包费88419元。
2012年下半年，刘某3在承包合同到期前找到时任沱湖乡政府党委副书记的吴某2，表达了续包的意愿，吴某2表示其已经不分管水面，让刘某3去找钱士利，后刘某3找钱士利说明了续包的意愿。2012年12月12日，沱湖乡政府党政联席会议对刘某3续包问题进行了研究，决定同意刘某3续包一年，同时给予刘某38.8万元的费用减免，承包费为1050419元，没有明确双方的权利义务，此次续包双方也没有签订新的合同。刘某3分别于2012年12月5日、2013年12月13日缴纳2013年的水面承包费30万元和40万元，共计70万元。
2013年10月15日，五河县人民政府下发了《五河县人民政府关于印发五河县沱湖下游水域围网整治工作方案的通知》（五政【2013】23号）。《五河县沱湖下游水域围网整治工作方案》规定，整治时间为2013年10月15日至2014年2月18日，拆网区域为沱湖下游大水面及其周边至新开河闸约2万亩。该方案同时规定，凡在该水域的养殖户，根据每户用于围栏养殖的主网长度，在2014年2月18日之前自行拆除全部网具和围栏设施的按50元/米的标准给予拆除围网设施补偿（未交或欠交水面承包费的养殖户须足额缴纳水面承包费后方可领取拆除围网设施补偿费）；在2013年11月21日至12月31日自行拆除完毕的，按20元/米的标准给予奖励，在2014年1月1日至31日自行拆除完毕的，按18元/米的标准给予奖励，2014年2月1日至18日自行拆除完毕的，按15元/米的标准给予奖励。
2013年10月17日，中共五河县委办公室、五河县人民政府办公室联合下发了《关于成立县沱湖下游水域围网整治工作领导小组的通知》（五办【2013】70号），领导小组办公室设在沱湖省级自然保护区管理处，丁某1兼办公室主任，钱士利等人员兼办公室副主任，领导小组下设三个工作组，被告人钱士利为第一组组长。沱湖乡政府也对围网拆除工作做了具体安排，钱士利为总负责，焦某负责验收，刘某1负责汇总和审核。
刘某3承包的大水面在围网整治范围内，沱湖乡政府党政联席会研究决定其承包权于2013年12月31日到期。刘某3承包水面围网的丈量工作是由董某2等人完成的，主网长度8619米、小池727米、简易网衣1800米，住家船10艘，并填写了沱湖下游水域围网整治调查表。刘某3对此丈量结果有异议，未在该调查表上签字，并认为小池网和简易网也应当按主网补偿。随后，刘某3就找被告人钱士利要求其小池网和简易网按主网进行补偿，钱士利表示同意。后，沱湖乡政府在没有对刘某3围网拆除情况进行验收的情况下，将刘某3的围网长度按照11146米予以补偿。被告人钱士利在刘某3未缴齐2011年至2013年所欠水面承包费的情况下，擅自同意发放刘某3围网拆除补偿款790220元，致使国家财产遭受严重损失。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.五河县人民政府关于进一步加强国有水面开发利用管理的通知、授权委托书，证实五河县人民政府授权沱湖乡政府对其辖区内国有水面进行开发管理，并负责国有水面的踏勘、定界、丈量和发包工作；水产养殖承包合同的签订；收缴和上解国有水面承包费和规费以及及时掌握和化解本辖区内水面纠纷和矛盾等工作。
2.关于做好全县渔民生产生活保障工作的意见，证实要按照《五河县养殖水域滩涂规划》落实渔民基本生活水面，基本生活水面以外的水面通过公开竞标确定，基本生活水面以外水面的承包费用通过公开竞标确定。
3.沱湖大水面承包竞标中标通知书（回执）、沱湖养殖水面承包合同，证实刘某3取得沱湖大水面承包经营权的情况。
4.沱湖乡政府党政联席会会议记录、刘某32010年至2013年承包大水面缴费情况及收据，证实2012年12月12日，沱湖乡政府党政联席会研究决定给予刘某3续包一年的事实及刘某3缴纳承包费的情况。
5.五河县人民政府关于印发五河县沱湖下游水域围网整治工作方案的通知、五河县沱湖下游水域围网整治工作方案、关于成立县沱湖下游水域围网整治工作领导小组的通知，证实在2014年2月18日之前自行拆除全部网具和围栏设施的，对主网长度按50元/米的标准给予拆除围网设施补偿，但未交或欠交水面承包费的养殖户须足额缴纳水面承包费后方可领取拆除围网设施补偿费及被告人钱士利为第一组组长的事实。
6.沱湖下游水域围网整治情况通告（二）、沱湖下游水域围网整治调查表，证实刘某3围网总长度为11146米、住家船10只，刘某3主网长度8619米、小池727米、简易网衣1800米、住家船10艘的情况。
7.沱湖下游水域围网整治渔民补贴清册、沱湖下游水域围网整治渔民补贴清册汇总表、沱湖乡政府记账凭证、财政直接支付凭证、五河县财政直接支付申请书，证实刘某3获得围网拆除补偿款790220元的事实。
8.沱湖乡政府出具的说明、下游围网拆除验收表，证实刘某3大水面的围网拆除没有验收且其围网全部按照20元/米的标准进行奖励以及实际上围网拆除后需要验收的情况。
9.证人刘某3的证言，证实在2009年下半年，将大水面的承包权以竞标的方式对外发包，其和钟某1合伙投标并以244元/亩的价格中标，总费用130多万，每年因气候、生态恢复项目等给予10万至20万的减免，实际缴纳110多万元。2010年初与沱湖乡政府签订了承包合同，承包期为三年，承包水面8000多亩，扣除航道、滩涂及生态恢复项目后实际成包水面是5000多亩，后钟某1撤资退出承包，其和沱湖乡政府重新签订了承包合同。2012年下半年，承包快到期了，其还想承包，就找到了党委副书记吴某2和党委书记钱士利帮忙。当时钱士利刚到沱湖工作，其不熟悉，就先找吴某2说了向续包的事情，吴某2把其想法告诉钱士利后，就让其再找钱士利说说。吴某2和钱士利都答应帮助其续包，但他们说五河县政府可能要在沱湖搞生态恢复工程。
2012年底、2013年初投放鱼苗和蟹苗季节的时候，其又去找钱士利，钱士利就对其说先干着，承包费按原合同续交，但沱湖乡政府不能和其签订合同。过了一个月后，财政所所长陈某打电话通知其缴2013年度的承包费，其当天就缴纳了30万元的承包费。续包合同是2013年12月31日到期，双方的权利义务应当按照原合同执行，原合同第十三条应当有效，因为双方都没有提出变更的请求。合同到期后，其没有按原合同第十三条执行，因为当时五河县政府在沱湖开展拆网还湖的生态恢复工作，并给予经济补偿，其拆网后领到了79万多元的拆网补偿费。
2013年底，沱湖乡政府通知拆网区域内的水面养殖户拆网，之后对每个养殖户的围网长度进行丈量，其承包水面的围网也丈量了。因为对其水面没在水中的一段围网没有丈量，也没有算在围网总长度内，其就没有在丈量结果上签字。其就将这一情况向钱士利反映，乡政府又把漏量的进行了补量。其2013年度的承包费只缴纳了70万元。
10.证人丁某1的证言，证实沱湖水面属于五河县政府，县政府委托沱湖乡政府具体负责管理，负责水面的踏勘、定界、丈量、发包，承包合同的签订，水面承包费和规费的收取等职责。沱湖水面从事养殖的人员有三类群体，分别是专用渔民、养殖散户、养殖大户，养殖大户有钟某2、凌某、刘某3、周某，其他的就不清楚了。按规定承包大户取得水面养殖权应当通过公开投标竞得，刘某3这户的情况其不了解。
拆网还湖工作是2013年市里领导到沱湖考察时提出养殖密度过大后，正式开始的。县里成立了专门领导小组，组长是吴某1书记和常言龙县长，其是领导小组副组长之一。领导小组下设了三个小组，其是第一组的联系领导，钱士利是第一组组长，具体负责的拆网工作。县政府下发了拆网还湖实施方案，该方案是沱湖乡政府牵头起草，钱士利在县政府常务会议上汇报的，但没有汇报合同到期承包人必须无条件拆除生产设备的情况。根据县政府下发的工作方案规定，养殖户获得拆网补偿应当符合两个条件，一是围网拆除完毕，二是养殖户不能拖欠承包费。其不知道刘某3承包的大水面什么时候到期，没有权利不通过公开发包的方式延长承包期，应当公开发包。根据刘某3的承包合同规定，刘某3合同到期后应当自行拆除围网，政府不需要支付任何补偿，钱士利也没有给其汇报过这种情况。如果没有缴齐承包费是不能给予补偿，沱湖乡政府没有严格按照合同约定执行，其没有监管到位。沱湖自然保护区把拆网还湖后的部分水面交给美丽沱湖公司管理的事情，在事前没有向其汇报过，他们签订协议后引发西坝口村群众上访后，其才知道的。其接访后，就把钱士利叫到了其办公室，对他进行了批评并要求回去整改。他们之前签订的合同没有经过招投标程序，其要求钱士利弥补或美丽沱湖公司退出，在生态恢复水面限制投放，合理捕捞。
11.证人刘某1的证言，证实其担任副乡长期间分管农业，也断断续续分管过沱河大水面工作，主要是负责收水面费。五河县沱湖下游水域围网整治工作方案是其负责起草的，经过钱士利修改，并召开党政联席会对草案进行了审议，后在县政府常务会议审议通过的。在起草方案时没有对大水面做专门的规定，也没有考虑到刘某3合同中第十三条的约定，领导也没有提醒过其。县里对围网整治工作专门成立了领导小组，并下设三个工作组，钱士利是工作组的组长，领导小组办公室设在沱湖保护区管理处，钱士利兼任领导小组办公室副主任。拆网工作的流程是先入户摸底，再丈量围网长度，进行公示，公示后动员拆网签协议，现场进行验收，最后验收通过的，由乡政府给拆迁户发放补偿款。
沱湖工作组由钱士利总负责，焦某负责验收，其负责汇总和审核，分三个组，西坝口村和大水面是乡党委副书记董某2、武装部长沈某负责，淮河村是纪检书记焦某负责，浍河村是其和白莉负责。对养殖户的补偿都是先丈量，确定围网长度，然后渔民自行拆除，之后再验收，最后发放补偿款，全部按70元/米进行补偿的。绝大多数拆网的验收工作是焦某负责的，经他验收合格后，其汇总每户丈量长度、补偿金额的底数，报到乡财政所陈某，财政所再根据底数制作发放表，发放表经其和焦某审核签字后，最终经钱士利审批发放。围网按期拆除并通过验收，且缴齐水面承包费，养殖户才能获得补偿款。
2012年12月，钱士利召集党政联席会议研究刘某3续包一年的事，开会研究之前，钱士利就当其面提过，上游水面正在打官司，为了稳定，让刘某3再包一年，所以，开会的时候起就没有提出异议。刘某3续包一年的合同于2013年到期，根据合同第十三条约定，合同到期后，刘某3应无条件拆网和搬走船只、捕捞工具。刘某3不应给予补偿。其不清楚刘某3的围网有没有拆除完毕，当时钱士利说“刘某3上游的主网不要了”，并说刘某3的简易网比人家的主网还长、还多，也应当给予补偿。后来钱士利就通知其，大户的补偿费可以发放了，其通知陈某造的补助发放表。按照规定简易网是不给补偿的，钱士利说了要给补偿，就个刘某3补偿了。
其负责分管水面费收取，但实际工作中，其未问过大水面承包费收取，按以前管理是钱士利和陈某负责。其在审核发放拆网补偿表时，并不知道刘某3承包费是否缴齐，没有问过，也没有想过，按照县里的文件规定，没有缴齐水面费是不可以补偿的。陈某在找其审核补偿发放表时没有跟其讲刘某3未缴清承包费，他也有责任。焦某作为验收人，刘某3未拆网完毕就审核同意也有责任，钱士利作为领导，他应该知道刘某3未缴清承包费和未拆网完毕，他同意发放补偿款也有责任。
12.证人焦某的证言，证实沱湖水面属于国有资产，所有权属于五河县政府，沱湖乡受县政府委托具体负责管理，收取水面承包费。沱湖水面的经营权和发包权属于县政府，发包的时候需要经过公开招标程序来确定承包户，任何人包括乡政府无权决定与养殖户签订承包合同。合同到期后，必须把经营权收回，再重新经过招标程序对外发包，乡政府无权决定续包。其2011年到沱湖任职时，刘某3就已经承包沱湖水面了，合同到期时间是2012年12月31日，2012年底，刘某3的水面又续包了一年，是乡党政联席会议研究的，钱士利在会上提出的，到期时间是2013年12月31日。在党政联席会之前，会议当天早上，钱士利把其叫到了他办公室，说刘某3承包费能按时缴纳，准备给刘某3续包一年。其当时就明白了，肯定是刘某3找过钱士利了，其也不好反对，就说知道了。沱湖乡政府没有权利给刘某3续包一年，因为沱湖水面是国有资产，续包必须经过公开招标程序。刘某3续包一年期间双方的权利义务沿用2010年签订的合同的约定。
2013年10月，县里召开沱湖拆网还湖动员大会，紧接着就开始实施了。县里成立了拆网还湖领导小组，钱士利是组长，其也参加了拆网还湖工作，前期负责淮河渔业村的拆网工作，后期根据钱士利的安排，负责拆网验收工作。拆网还湖工作流程是先发布公告，然后现场测量，测量结果经拆网工作组和承包户复核后共同签字确认，并公示，之后，要对拆网情况进行验收，经验收拆网完毕的，由乡财政所支付补偿款。但其没有对刘某3、凌某、周某的围网进行验收，因为钱士利只安排其验收渔民的拆网情况，没有安排其去验收这几户。县里下发了拆网还湖的工作方案，根据文件规定，给予拆网补偿需要满足两个条件，一是围网拆除完毕，二是承包费必须缴齐，在规定时间内拆除的可以给予奖励。拆网只赔偿主网，网中网和简易网不予赔偿。拆网还湖的工作方案是刘某1起草的，党政联席会讨论过。刘某3签订的承包合同第十三条约定，刘某3合同到期后应自行拆除围网等，因此不应给予刘某3补偿款。其知道刘某3的承包费没有缴齐，水面西侧的围网也没有拆完。
13.证人陈某的证言，证实其参与了2013年围网整治工作，主要负责发放拆网补偿费，拆网补偿费的资金是五河县政府拨付的。根据县里的文件规定，先是分管乡长刘某1提供补偿人员名单汇总表，内容包括围网长度、是否有船只、是否有庵棚等。其根据刘某1提供的名单汇总表制作发放表，乡领导审批后发钱，几个大水面承包户补偿费发放时其根据刘某1提供的汇总表，编制发放表找分管乡长刘某1和乡纪委书记焦某审核，最后经钱士利签字审批，然后其安排乡财政所统一打卡发放。焦某负责验收拆网工作，刘某1负责审核，钱士利是围网整治工作负责人。刘某3和周某两户大水面养殖户是经过竞标并签订承包合同，其余养殖户都没有经过竞标。水面费的收取是乡里水面组负责，由财政所统一开票做账，其是水面费征收组成员，刘某3、周某等几个大户是其去催要的多一点。2013年水面承包费征收负责人是钱士利，刘某1是分管水面的领导。
刘某3承包权从2010年开始到2012年底结束，2012年底的时候乡里又给他延长了一年。每年承包费110余万元，乡里每年给他减免几万元，根据财政所账目反映，刘某32011年度缴纳承包费103.8万元，2012年度缴纳承包费105万元，2013年度缴纳承包费70万元。其只知道刘某3承包合同到期后又延长了一年，但不清楚具体情况，其只负责按照领导安排向刘某3催要水面承包费。在围网整治过程中，其多次向钱士利汇报过刘某3没有缴齐水面承包费的情况，钱士利同意给刘某3发放补偿费。
14.证人董某2的证言，证实其参与了2013年拆网还湖工作，具体负责大水面的丈量工作。凌某、刘某3、周某三个养殖大户在拆网还湖范围内，大水面的丈量是其带领沈某、钟某3、金某并、方某2等人到现场，分坐两艘船，拿皮尺进行丈量，当时养殖户派代表跟着，前后丈量了一个星期左右，每户丈量完后，制作调查表交给刘某1。在没有争议的情况下，养殖户和调查人员都要签字，当时刘某3、周某对丈量结果有异议没有签字。刘某3承包的水面是其带人进行丈量的，调查表上主网8619米、小池727米、简易网1800米，因刘某3有异议，双方都没有签字。刘某3对主网没有异议，对小池和简易网有异议，认为也算主网，因为方案中说网中网不赔。其安排方某2将调查表交给了刘某1，但其不清楚调查表是如何处理的，验收是焦某负责，其就不知道是否拆除完毕。
15.证人吴某2的证言，证实刘某3承包大水面的期限是三年，2012年底到期，2012年下半年，乡里党政联席会研究决定给刘某3续包一年，当时在联席会上是钱士利提出这事情的。党政联席会前夕，钱士利把其喊到他办公室，说白金明市长来沱湖考察过，明年沱湖水面就要拆网还湖，刘某3水面马上到期了，距离拆网还湖还有一年时间，所以想给刘某3续包一年。钱士利让其在会议上提议给刘某3续包一年，所以后来其就在党政联席会上建议给刘某3续包一年。刘某3在党政联席会研究此事之前找过其，说想要续包，其就让他去找刘某1和钱士利，因为当时其已经不分管水面了。会议研究时大多数人都同意给刘某3续包一年，当时没有研究双方的权利义务。当时其建议过钱士利将续包一事向县里汇报，但最后钱士利是否汇报其就不知道了。
（二）与美丽沱湖生态管理有限公司签订生态恢复水面管理协议，造成恶劣社会影响。
2014年4、5月份，沱湖乡西坝口村村民欧某1、个体商人董某1安排欧某1的女性朋友张某与被告人钱士利发生性关系。随后欧某1、董某1以此要挟被告人钱士利，要求钱士利将沱湖自然保护区的4000余亩生态恢复水面交给他们管理。被告人钱士利因为害怕与张某的事情暴露后会使其身败名裂，便按照欧某1、董某1的要求，主持召开自然保护区管理处全体人员会议，并引导参会人员同意欧某1成立的美丽沱湖生态管理有限公司（以下称美丽沱湖公司）管理沱湖自然保护区的4000余亩生态恢复水面。
2014年6月30日和7月1日，被告人钱士利代表沱湖自然保护区管理处与欧某1代表的美丽沱湖公司签订管理协议书和两份补充协议。协议约定乙方（美丽沱湖公司）可以在其管理的水面投放花、白鲢并予以捕捞，可以在适当时候捕捞自然生长的鱼虾。
沱湖自然保护区管理处将生态恢复水面交给美丽沱湖公司管理的做法在群众中引起强烈反响，引发群众多次上访，造成恶劣社会影响。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.有限责任公司登记档案（五河县美丽沱湖生态管理有限公司），证实美丽沱湖公司的法定代表人为欧某1、申请登记日期为2014年6月17日。
2.五河县沱湖下游保护区水面管理协议书、补充协议、补充协议（二），证实五河县沱湖省级自然保护区管理处与美丽沱湖公司分别于2014年6月30日、7月1日签订水面管理的事实。
3.五河县2015年、2016年进京越级访办理情况台账、信访事项复查（复核）申请登记表、信访事项复查（复核）意见书送达回执单、沱湖乡政府关于西坝口村欧开海等4人反映沱湖乡西坝口段自然保护区若干问题的答复意见、五河县人民政府关于欧开海等人信访事项的复查意见，证实五河县沱湖省级自然保护区管理处将沱湖下游保护区水面交美丽沱湖公司管理造成群众上访的事实。
4.安徽省五河县人民法院民事判决书，确认五河县沱湖省级自然保护区管理处于2016年2月17日出具的《解除协议通知书》无效。
5.证人欧某1的证言，证实其和张某是2010年左右认识的，2014年5月的一天早上，其在沱湖街上遇到了张某，就聊了几句，然后聊到了她和钱士利的关系，她说钱士利对其有意思。聊完后，其和张某就分开了，其就突然想到如果张某和钱士利发生相关性的话，以后在沱湖有什么事情找张某就可以了。但其不知道该怎么去做，其当天下午就去找了董某1商量，董某1就说要不花点钱给张某，让她和钱士利发生关系。当天下午，其就给张某打电话约到沱湖见面，见面后，其、董某1和张某坐在董某1的车里，董某1就问张某和钱士利的关系怎么样，她就说马马虎虎。董某1就说，听说钱士利对你有想法，你要是和钱士利发生性关系，以后在沱湖就找你帮忙了，要不就先给你几万块买东西。张某就说，你把我当什么人了，考虑考虑再说吧。然后三人就分开了，大概过了一个星期后的一个晚上，张某打电话告诉其，她昨晚已经和钱士利发生性关系了，其打电话告诉了董某1。第二天，其和董某1去国贸酒店找张某，张某说她和钱士利发生了关系。其和董某1就不太相信，后来张某就调取了她和钱士利一起进入房间的视频。张某调取监控视频后，其三人一起到了董某1家，张某在手机上播放了监控视频，其和董某1分别用手机把监控视频拍了下来。董某1就说视频只能证明两人一起进了房间，不能证明两人发生性关系。其和董某1就准备给张某两万元，第二天，其和董某1就约张某在沱湖见面，在董某1的车上把两万元钱给了张某。
把钱给过张某后的两三天，董某1约其见面，并说为了张某的事情已经花了两万块钱了，要去找钱士利聊聊。董某1就说在其手机里看到了钱士利和张某在国贸酒店的视频，看看他什么反应，其就同意了。其和董某1就是想告诉钱士利，他有把柄被抓住了，看看他什么反应，下一步才好找他找点事情做。董某1找过钱士利后回来说，钱士利让他做其的工作，不要把事情捅出去，并说这几天会找其了解情况。过了一两天，钱士利把其叫到他的办公室，说其不能乱做，让其做事要有分寸，不要被别人指使。从钱士利办公室回来后的第二天或第三天，董某1告诉其下一步沱湖有两件事可以做，一个是渔民上岸工程、一个是自然保护区水面管理。其就说想做渔民上岸工程，董某1就说去问问钱士利，过了几天，董某1就告诉其说，渔民上岸工程还没批下来，而且还需招标。钱士利就说管理处准备找公司进行水面管理，管理处不给管理费，公司可以在水面放鱼，围网管理处扎好，管理船只也由管理处提供，你们要管理的话就需要成立公司。其和董某1就明白钱士利是同意他们管理水面了。其就去注册了五河美丽沱湖生态管理公司，其是股东兼法人，董某1是监事会主席。公司成立后，钱士利一直没有让其和董某1去签署管理协议，其就和董某1商量给钱士利送点钱，董某1就一个人去钱士利办公室送了5万块钱。第二天，钱士利就让其和董某1开车带他去水面看看，他走后给董某1打了个电话说钱放在车上了，其和董某1看到钱放在副驾驶下面了。
几天后，张某打电话说她怀孕了，是钱士利的。其就告诉了董某1，董某1就打电话告诉钱士利，钱士利说他已经知道了，并说让其和董某1想办法处理好事情。第二天，其和董某1约张某在有意思茶楼见面，见面后其就问张某是不是找钱士利了，她就说想问钱士利怎么办。张某就说小孩不能留，处理需要钱，她想找钱士利要5万块钱。其就说5万太多了，就3万块钱，她就同意了。其和董某1担心张某是否真的怀孕，张某就把彩超的单子拿给其看，其就把3万块钱给她了。为了让钱士利相信其和董某1已经把事情处理好，其当时还偷着给张某录音了。手机卖了，录音已经删除。
2014年6月30日签订了第一份、第二份管理协议，7月1日签订了第三份管理协议。主要职责是恢复生态，养护水里的植被，保护水面的野生动物，防止偷捕偷捞。
6.证人董某1的证言，证实2014年5月25日之后的一天，欧某1打电话让其到他沱湖乡政府对面的投资公司办公室他说要搞钱士利，因为钱士利把他的窑厂炸了。欧某1说张某和钱士利关系好，张某听他的，能为他做一件事，给她20-30万就可以了。第二天，欧某1开车带其到新桥与张某见面，见面后，欧某1对张某说：你打电话给老钱，约他一起吃饭睡觉。她当时就打电话给老钱，老钱说没在家，欧某1就说老钱在说谎，他刚刚看到老钱在沱湖大码头。后来，张某告诉他们已经和老钱发生了性关系，是一个下雨的晚上九点多，当时张某拿出手机说有老钱洗澡的照片，其看后确实有老钱裸露上半身的洗澡照片。第二天晚上，欧某1和张某到其家找其，他们给其看了白天在国贸酒店调取的监控视频照片，一张是5月25日晚上9:28分钱士利到国贸酒店和张某一起进房间的照片，另一张是当天晚上10:25分钱士利离开酒店房间的照片。欧某1就让其拿着照片找老钱，目的是让老钱知道欧某1已经掌握他和张某发生关系的证据，看看老钱什么态度。后来，其单独到老钱办公室，问老钱和张某可有什么事，老钱承认和张某发生关系的事。老钱让其问问欧某1有什么企图，其就把欧某1想干渔民上岸工程或管理保护区水面的想法告诉了钱士利，钱士利说等等。没几天，欧某1又让其去找钱士利，老钱说让欧某1注册一个公司。之后欧某1就找了一家办理营业执照的代理公司，注册了沱湖生态管理公司，在找乡政府盖章时，老钱在公司名称前加了“美丽”两个字。
公司成立后，老钱迟迟没有与欧某1签合同，欧某1想尽快签订合同，就给其一个装有5万元钱的袋子，让其送给钱士利。其到钱士利办公室就把5万块钱放到了他办公桌上，讲这是欧某1的心意就走了。第二天，钱士利让其和欧某1开车接他到保护区水面看看，事后，钱士利下车后给其打电话，讲昨天送给他的东西放在副驾驶座位下面了，欧某1拿到了用档案袋装的5万块钱。过来一段时间，可能是2014年6月下旬的一天，欧某1喊其到有意思茶楼见面，当时，张某也在，见面后张某说她怀孕了，是老钱的。其和欧某1都不相信，张某就赌咒发誓说是老钱的，不相信可以做B超，张某让欧某1给她30万元补偿损失，先给5万元打胎，欧某1不愿意给钱。张某就打电话给老钱说见面讲怀孕的事，老钱没有同意见面。老钱就给其打电话问什么情况，其就说张某做B超后再说，老钱让其和欧某1把这事情处理好，其就和欧某1讲了老钱的意思。第二天下午，欧某1拿了一个彩超单子给其，说张某是宫外孕，并安排他的驾驶员向东陪张某到城关医院打胎。后来把张某打胎的事情告诉了老钱，并把事情处理经过讲给老钱听，老钱表示明天拿5万元给欧某1。过了几天，老钱就和欧某1签订了保护区水面管理协议。协议签署后，欧某1让其出资40万元参股在保护区水面养殖螃蟹，不让其参与管理经营，但其没有同意，当时还拿刀吓唬其不准把老钱的事情说出去。
欧某1管理水面期间，其和附近渔民经常看到欧某1公司人员丁某2、二连、向东投放蟹苗、捕捞草鱼、黑鱼、鲤鱼、花白鲢、龙虾、黄鳝、冬天药野鸭、电船电鱼，有人还拍了照片。欧某1的蟹苗是从崇明岛买的，每年投放50万只，每年能捕捞两万斤左右，2015年是卖给沱湖人樊喇叭（小名），2016年是卖给刘海的。
7.证人张某的证言，证实2010年时其在工作，钱士利是政府办主任，政府办在有接待，采取的是挂账的形式。一段时间以后就会找钱士利签字结账，时间长了就认','2018-10-03
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