安徽省合肥市蜀山区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖0104刑初455号
公诉机关安徽省合肥市蜀山区人民检察院。
被告人佘某，男。因涉嫌犯受贿罪于2016年3月10日经合肥市庐阳区人民检察院决定，被合肥市公安局庐阳分局执行刑事拘留，同年3月16日被合肥市庐阳区人民检察院取保候审。
辩护人杨军，安徽华人律师事务所律师。
辩护人ＸＸ，安徽华人律师事务所律师。
安徽省合肥市蜀山区人民检察院以蜀检刑诉[2016]400号起诉书指控被告人佘某犯受贿罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。安徽省合肥市蜀山区人民检察院指派检察员李卫华出庭支持公诉，被告人佘某及辩护人杨军、ＸＸ到庭参加诉讼。期间，公诉机关延期审理一个月。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人佘某在担任合肥市人力资源和社会保障局医疗保险处以及医疗、工伤和生育保险处处长期间，利用其负责审查定点医疗机构、药店资格，负责审批定点医疗机构、药店的法人、地址以及账号等变更，以及审核定点医疗机构“生孩子不花钱”申请等职务上的便利，先后收受安徽长征微创外科医院、安徽安琪儿妇产医院等12家医疗机构、药店送给的财物，计9.5万元现金、11.3万元购物卡。
公诉机关针对上述指控，当庭宣读、出示了归案经过、户籍证明、干部任免审批表、证人证言，被告人佘某的供述等证据。公诉机关认为，应当以受贿罪追究被告人佘某的刑事责任。提请本院依法予以惩处。
被告人佘某对起诉书指控的事实和罪名不持异议。
被告人佘某的辩护人辩称，1、佘某在案发前就已向何家伦退还2万元，此笔款项应当从犯罪数额中扣除；2、佘某具有自首情节；3、佘某检举他人犯罪，具有立功情节。佘某认罪悔罪，建议对其适用缓刑。
经审理查明：佘某在担任合肥市人力资源和社会保障局医疗保险处（下称“合肥市人社局医保处”）以及医疗、工伤和生育保险处处长期间，利用其负责审查定点医疗机构、药店资格，负责审批定点医疗机构、药店的法人、地址以及账号等变更，以及审核定点医疗机构“生孩子不花钱”申请等职务上的便利，先后收受安徽长征微创外科医院法定代表人陈洪、安徽安琪儿妇产医院负责人卓某等12家医疗机构、药店送给的现金累计95000元、购物卡累计价值113000元，为上述医疗机构、药店，在申请定点医疗，变更法人、地址、账号，以及申请“生孩子不花钱”等方面提供帮助。具体事实如下：
1、安徽长征微创外科医院是一家城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。2012年12月，该院向合肥市人社局医疗、工伤和生育保险处申请变更法人公司，经佘某签字同意，该院成功变更公司法人。为感谢佘某，该医院法定代表人陈某在佘某办公室送给其现金40000元，佘某予以接受。
2、安徽安琪儿妇产医院于2013年2月向合肥市人社局医院、工伤和生育保险处申请成为“生孩子不花钱”生育定点医疗机构。在审核过程中，佘某带队去该院进行考察，该院负责人卓某请佘某一行吃饭，饭后卓某送给佘某现金20000元，佘某予以收受。同年3月8日，经佘某签字同意，安徽安琪儿妇产医院顺利成为“生孩子不花钱”定点医疗机构。
3、合肥市第二人民医院是一家城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。为取得佘某在工作上的支持，该院副院长戴某于2011年至2014年每年春节前，都到佘某办公室送给其现金2000元，四次共计8000元，佘某均予以收受。2011年11月，该院申请变更医保转款户，佘某签字同意。
4、合肥光明老年病医院于2008年成为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。为取得佘某在工作上的支持，该院院长韩某某于2008年至2016年每年春节前都到佘某办公室，送给其现金1000元，九次共计9000元，佘某均予以收受。2015年2月，该院申请医保定点机构地址变更，佘某签字同意。
5、合肥友好医院是一家城镇职工基本医疗保险定点医院，2009年该院向合肥市劳动和社会保障局申请成为城镇居民医保定点医疗机构。为取得佘某在工作上的支持，同时希望佘某帮忙审核通过城镇居民医保定点医疗机构，该院院长李某某于2010年至2016年每年春节前都到佘某办公室，送给其现金1000元，累计7000元，佘某均予以收受。
6、安徽中医药临床研究中心附属医院于2012年9月向合肥市人社局医疗、工伤和生育保险处申请成为“生孩子不花钱”生育保险定点医疗机构。审核过程中，佘某带队对该院进行考察，该院院长邓某某请佘某等人吃饭。在去吃饭的路上，邓志军送给佘某价值2000元的购物卡，佘某予以收受。2013年1月，经医疗、工伤和生育保险处同意，安徽中医药临床研究中心附属医院顺利成为“生孩子不花钱”生育保险定点医疗机构。
7、庐阳区海棠街道社区卫生服务中心于2006年成为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。为了取得佘某在医保工作上的支持，该中心主任潘某某于2008年至2015年每年春节、中秋节，都在佘某办公室送给佘某价值2000元的购物卡；于2016年的春节送给佘某价值2000元的购物卡。潘娟芳累计送给佘某价值34000元的购物卡，佘某均予以收受。2014年，该中心分别申请变更账号以及增设卫生服务团队，佘某均签字同意。
8、合肥中山医院于2005年成为城镇职工基本医疗保险定点民营医疗机构。为了得到佘某在工作上的支持，该院主要投资人林某安排该院护理部主任黄某某，于2008年至2015年每年春节、中秋节分别送给佘某价值2000元的购物卡，于2016年的春节送给佘某价值2000元的购物卡。林某累计送给佘某价值34000元的购物卡，佘某均予以收受。2014年5月，该院申请变更账号，佘某签字同意。
9、合肥丹凤朝阳妇产医院于2006年成为城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。为了得到佘某在工作上的支持，该院投资人柯某某安排该院医疗工作人员ＸＸ贵于2011年至2013年每年的春节分别送给佘某价值2000元的购物卡，安排该院工作人员吴某某于2015年、2016年每年的春节分别送给佘某价值2000元的购物卡，佘某均予以收下。2012年，该院向合肥市人社局生育保险处申请成为“生孩子不花钱”定点医疗机构。在佘某审核通过之后，佘某带队去该院进行考察，柯某某请佘某等人在一家会所吃饭。饭后柯某某前送给佘某价值5000元的购物卡，佘某予以收受。柯向前累计送给佘某价值15000元的购物卡。2014年，该院申请变更银行账户，佘某签字同意。
10、安徽广济大药房连锁有限公司是一家药品零售连锁企业，2007年该公司已有门店成为医保定点零售药店。为了取得佘某在工作上的照顾，该公司法定代表人王某某于2012年至2015年每年的春节前，都开车到佘某办公室楼下或者住宅楼下，在车上送给佘某现金2000元；于2016年春节前，开车到佘某住处，在车上送给佘某现金3000元。王某某累计送给佘某现金11000元，佘某均予以收受。2014年，该公司部分门店申请成为医保定点零售药店，在医保处审核时，经佘某签字同意，该公司24家门店顺利纳入医保定点。2015年，该公司部分门店申请企业名称及账户变更，佘某均签字同意。
11、安徽百姓缘大药房连锁有限公司是一家医疗保险定点药品零售连锁企业，2007年该公司已有门店成为医保定点零售药店。为了得到佘某工作上的支持，该公司工作人员洪某于2012年、2013年、2014年、2015年每年的春节到佘某办公室送给佘某价值2000元的购物卡，累计价值8000元，佘某均予以收受。2014年，该公司部分门店申请成为医保定点零售药店，在医保处审核时，经佘某签字同意，该公司27家门店顺利纳入医保定点。2015年，该公司部分门店申请企业名称变更、企业地址变更等，佘某均签字同意。
12、安徽国胜大药房连锁有限公司是一家药品零售连锁企业。为使该公司部分门店成为城镇职工基本医疗保险定点零售药房，同时为取得佘某在工作上的支持，该公司董事长何某某于2012年春节至2015年中秋节，每年春节、中秋节都到佘某办公室或住处附近，送给佘某价值2000元至5000元不等的购物卡，共计价值20000元的购物卡，佘某均予以收下。2014年，经佘某签字同意，该公司23家门店顺利纳入医保定点。2015年，该公司部分门店申请企业名称变更、企业地址变更等，佘某均签字同意。2015年中秋节前，佘某主动将其收受的价值20000元的购物卡退给何某某。
被告人佘某收受的上述现金和购物卡，除退还给何某某的20000元购物卡外，其他均被其用于家庭日常开支。
2016年3月10日，被告人佘某在其办公地点被侦查人员带至检察机关，归案后，被告人佘某除如实供述收受何家伦财物的事实外，还如实供述了上述司法机关未掌的其他事实。案发后，被告人佘某的近亲属代为退缴赃款160000元。
案在审理过程中，被告人佘某向本院退缴赃款20800元。
上述事实，有经法庭举证、质证的归案经过，户籍证明，合肥市机构编制委员会文件，干部任免审批表，上述医院、药企的申请材料，扣押决定书及清单，证人陈某、卓某、戴某等人的证言，被告人佘某的供述等证据。各证据能相互印证，本院予以确认。
关于辩护人认为佘某在案发前就已向何家伦退还20000元，此笔款项应当从犯罪数额中扣除。经查，安徽国胜大药房连锁有限公司是佘某工作管理对象，佘某利用职务便利为该公司办理相关业务，收受该公司计20000元，其主观上有受贿的故意，故该20000元还应当计入其受贿的数额。辩护人此点辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人佘某身为国家工作人员，利用职务之便，多次收受他人财物，为他人谋取利益，共计200800元，数额巨大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。佘某归案后，如实供述了司法机关已掌握罪行外，还主动交代了司法机关尚未掌握的罪行，构成坦白及如实供述同种较重罪行，依法可对其从轻处罚。被告人佘某能积极退赃，亦可从轻处罚。辩护人认为佘某的行为构成自首的意见。经查，佘某未有主动投案的意愿，此点辩护意见，本院不予采信。辩护人认为佘某有立功情节，经查，佘某检举他人涉嫌犯罪，但经侦查检举事实并未构成犯罪，此点辩护意见，本院亦不予采信。
据此，根据被告人佘某犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：
一、被告人佘某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年零六个月，并处罚金二十五万元。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。罚金已预缴）。
二、追缴被告人佘某的违法所得，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杜卫根
人民陪审员 汤炳华
人民陪审员 倪 兵
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 李 元
附本案适用的相关法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百八十三条第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、司法解释
1、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
2、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第四条被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属同种罪行的，可以酌情从轻处罚；如实供述的同种罪行较重的，一般应当从轻处罚。