**甘肃省白银市平川区人民法院**
**刑事判决书**
（2017）甘0403刑初97号
被告人赵某，男，汉族，生于1979年3月20日，大学文化，会宁县公安局交警队副队长兼车管所所长（副科级）。户籍所在地甘肃省会宁县，现住会宁县会师镇花苑小区13号楼3单元301室。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月3日被白银市公安局平川分局刑事拘留；同年8月19日被逮捕，现羁押于白银市平川区看守所。
辩护人魏某，甘肃赛莱律师事务所律师。
辩护人姜某，甘肃赛莱律师事务所律师。
被告人贾某1，曾用名贾海娟，生于1994年1月12日，会宁县公安局交警队协警，户籍所在地甘肃省会宁县，现住会宁县西雁小区12号楼1单元801室。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月8日被白银市公安局平川分局取保候审。
辩护人周某1，甘肃祖历人律师事务所律师。
被告人徐某，曾用名徐亚亚，生于1993年6月2日，大专文化，会宁县公安局交警队协警，户籍所在地甘肃省会宁县，现住会宁县会师镇安居苑小区1号楼1单元501室。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月30日被白银市公安局平川分局取保候审。
被告人张某1，女，汉族，生于1987年11月25日，中专文化，会宁县公安局交警队协警，户籍所在地甘肃省会宁县，现住会宁县会师镇五中河湾自建房，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月21日被会宁县公安局取保候审。
被告人杨某1，女，汉族，生于1993年3月20日，中专文化，会宁县公安局交警队协警，户籍所在地甘肃省会宁县，现住会宁县正大明园小区2号楼2单元501室，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月30日被会宁县公安局取保候审。
白银市平川区人民检察院以平检公诉刑诉［2017］88号起诉书指控被告人赵某、贾某1、徐某、张某1、杨某1犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月9日向本院提起公诉。白银市中级人民法院（2016）甘04刑辖6号指定管辖决定书指定本院审理，本院受理后，依法适用普通程序，于2017年6月28日公开开庭进行了审理，白银市平川区人民检察院指派代理检察员党某出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人魏某、姜某，被告人贾某1及其辩护人周某1，被告人徐某、张某1、杨某1均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
白银市平川区人民检察院指控，2015年5月至12月，白银市会宁县公安局交警大队及车管所在按照省、市相关政策规定，为本辖区居民（包括长住居民和暂住人员）免费办理农用三轮车、摩托车驾驶证及行驶证时，被告人赵某、贾某1、徐某、张某1、杨某1身为国家工作人员，违反法律、政策规定的程序及条件，为他人违规办理外省摩托车、三轮车牌证（驾驶证、行驶证统称为牌证），同时利用管理及办理农用三轮车、摩托车牌证的职务便利，非法收受他人钱款，为他人谋取非法利益。具体事实如下：
（一）、被告人赵某滥用职权、受贿的事实
2015年8月至12月间，时任白银市会宁县交警队副队长兼车管所所长的被告人赵某，违反法律、政策规定和程序及条件，为不符合申领牌证条件的外地人员，办理三轮车、摩托车驾驶证13000余份，导致当地办理牌证的秩序混乱，给国家造成经济损失221万元，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。同时，被告人赵某利用担任会宁县公安局交警队副队长兼车管所所长的职务便利，在明知王某1、谢某（均另案处理）二人所提交的材料不符合办理牌证的要求，仍安排贾某1、徐某等人编造虚假暂住证信息、虚假考试成绩等资料，为王某1、谢某违规办理，并非法收受王某1及谢某钱款共计266370元。
2016年8月2日，被告人赵某主动到公安机关投案，并如实供述其滥用职权的犯罪事实，并在2016年10月18日退缴受贿款67000元。
（二）、被告人贾某1滥用职权、受贿的事实
2015年10月至12月，被告人贾某1在××县大厅负责办理驾驶证，期间其违反法律、政策规定的程序，为不符合申领牌证条件的外地人员，伪造虚假体检信息、虚假考试成绩等资料，违规办理牌证，其中违规为王某1（另案处理）办理外省摩托车、农用三轮车驾驶证2000余份、为张某2（另案处理）办理外省摩托车驾驶证300余份，导致当地办理牌证的秩序混乱，给国家造成经济损失221万元，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。期间，被告人贾某1非法收受王某1、张某2二人的钱款共计176800元。
2016年7月29日，被告人贾某1主动到公安机关投案，并如实供述其所犯罪行，并在2016年8月8日、2017年1月19日退缴全部受贿款。
（三）、被告人徐某滥用职权、受贿的事实
2015年8月至12月，被告人徐某在会宁县交警队车管所、交警队一楼大厅负责办理驾驶证和行驶证，期间其违反法律、政策规定的程序及条件，为不符合申领牌证条件的外地人员，伪造虚假体检信息、虚假考试成绩等资料，违规办理牌证，其中违规为贾某2、王某2（另案处理）办理外省摩托车行驶证60余份，违规为谢某、王某1（均另案处理）、曹某办理外省摩托车驾驶证1000余份，导致当地办理牌证的秩序混乱，给国家造成经济损失221万元，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。期间，被告人徐某非法收受贾某2、王某2、王某1、曹某、谢某的钱款共计102850元。
案件调查期间，被告人徐某主动到案并如实供述其所犯罪行，并于2016年7月29日、2017年1月19日退缴全部受贿款。
（四）、被告人张某1滥用职权、受贿的事实
2015年11月，被告人张某1在白银市××县大厅负责办理行驶证，期间其违反法律、政策规定的程序及条件，为不符合申领牌证条件的外地人员，在提供资料不齐全、没有实地查看车辆的情况下，违规为周某2（另案处理）办理外省行驶证一千多份，导致当地办理牌证的秩序混乱，给国家造成经济损失221万元，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。期间张某1非法收受周某2钱款共计95500元。
案件调查期间，被告人张某1主动到案，并如实供述所犯罪行，并在2016年7月19日退缴全部受贿款。
（五）、被告人杨某1滥用职权、受贿的事实
2015年10月至12月，被告人杨某1在白银市××县大厅负责办理驾驶证，期间其违反法律、政策规定的程序及条件，为不符合申领牌证条件的外地人员，伪造虚假体检信息、考试成绩等资料，违规为欧某、张某3（均另案处理）办理外省驾驶证400余份，导致当地办理牌证的秩序混乱，给国家造成经济损失221万元，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。期间，被告人杨某1非法收受欧某及张某3的钱款共计88900元。
案件调查期间，被告人杨某1主动到案并如实供述所犯罪行，并在2016年10月18日及2017年2月15日退缴受贿款69900元。
针对上述指控，公诉机关提供了会宁县公安局交警队车辆管理职能、车管所所长岗位职责、会宁县交警大队会议记录、差旅费报销单、银行卡交易明细等书证、聘用合同，证人吴某、卢某、王某1、谢某、李某1、王某3、姚某、张某2、李某2、何某等人的证言，被告人赵某、贾某1、徐某、杨某1的供述、户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人赵某、贾某1、徐某、张某1、杨某1的行为均已触犯了刑法，构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予惩处。被告人赵某滥用职权的犯罪事实具有自首情节，建议对其犯滥用职权罪判处三年至四年有期徒刑，对其犯受贿罪，判处其三年至四年有期徒刑，并处罚金，数罪并罚，建议判处赵某四年至六年有期徒刑，并处罚金。被告人贾某1具有自首和退缴全部受贿款的量刑情节，建议对其犯滥用职权罪判处二年至三年有期徒刑，对其犯受贿罪，判处一年六个月至二年六个月有期徒刑，并处罚金，数罪并罚，建议判处贾某1三年至四年六个月有期徒刑，并处罚金。被告人徐某具有自首和退缴全部受贿款的量刑情节，建议对其犯滥用职权罪判处二年至三年有期徒刑，对其犯受贿罪，判处一年至二年有期徒刑，并处罚金，数罪并罚，建议判处徐某三年至四年有期徒刑，并处罚金。被告人张某1具有自首和退缴全部受贿款的量刑情节，建议对其犯滥用职权罪判处二年至三年有期徒刑，对其犯受贿罪，判处一年至一年六个月有期徒刑，并处罚金，数罪并罚，建议判处张某1三年至三年六个月有期徒刑，并处罚金。被告人杨某1具有自首和退缴部分案款的量刑情节，建议对其犯滥用职权罪判处二年至三年有期徒刑，对其犯受贿罪，判处有期徒刑八个月至一年有期徒刑，并处罚金，数罪并罚，建议判处杨某1判处三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人赵某辩称，对起诉书指控的滥用职权罪的事实有意见，关于免费办理牌证，其是履行上级的命令，其没有安排徐某编造虚假暂住证等信息。其对免费办证没有做过任何决定，其行为不构成滥用职权罪；起诉书指控的受贿的事实，其受贿的金额应为67000元，其没有给谢某办理证件，受贿款中有70000元是房款，2000元是过户费。
辩护人魏魏某、姜某辩称，被告人赵某没有实施滥用职权的行为，起诉书指控赵某犯滥用职权罪的事实不清，证据不足；指控被告人赵某受贿罪的事实，王某1提供的10000元机票费、住宿费，在赵某报销之前就认定为受贿数额明显不当，谢某给赵某的72000元属于购房款和房屋过户费，剩余的127370元属于受贿，事实不清，证据不足。
被告人贾某1对起诉书指控的事实及罪名均无异议。
辩护人周某1辩称，被告人贾某1只违规办理了2000多份牌证，对国家造成的损失，应当按其实际办理的牌证数计算。
被告人徐某对起诉书指控的受贿罪事实无异议，对指控的滥用职权的事实，因办理牌证给国家造成的损失，应按其实际办理的牌证数字计算。
被告人张某1对起诉书指控的受贿罪事实无异议，对指控的滥用职权的事实，因办理牌证给国家造成的损失，应按其实际办理的牌证数字计算。
被告人杨某1对起诉书指控的受贿罪事实无异议，对指控的滥用职权的事实，因办理牌证给国家造成的损失，应按其实际办理的牌证数字计算。
经审理查明
（一）、被告人赵某滥用职权、受贿的事实
2015年8月至12月间，时任白银市会宁县交警队副队长兼车管所所长的被告人赵某，违反法律、政策规定和程序及条件，为不符合申领牌证条件的外地人员，办理三轮车、摩托车驾驶证13000余份，导致当地办理牌证的秩序混乱，造成潜在的交通安全隐患，形成恶劣的社会影响。同时，被告人赵某利用担任会宁县公安局交警队副队长兼车管所所长的职务便利，在明知王某1、谢某（均另案处理）二人所提交的材料不符合办理牌证的要求，仍安排贾某1、徐某等人编造虚假暂住证信息、虚假考试成绩等资料，为王某1、谢某违法违规办理，并非法收受王某1好处费52000元，2015年12月，被告人赵某去江苏培训，王某1给赵某5000元现金，2016年元月，赵某和卢某去杭州出差，王某1支付费用10000元。谢某办理牌证给赵某好处费199370元，共计266370元。
2016年8月2日，被告人赵某主动到案并如实供述其滥用职权的犯罪事实，并在2016年10月18日退缴受贿款67000元。
上述事实，有公诉机关提供的，并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、任免通知书 **，**
证实被告人赵某于2013年2月22日至2015年8月任会宁县交警队车管所所长，2015年8月至今任会宁县交警队副队长兼车管所所长；
2、会宁县公安局提供的业务受理计算机IP地址分布情况、计算机管理卡、免费办理牌证工作制发证部门、人员名单，证实李雯娟在2015年11月1日至12月31日系交警队一楼大厅驾驶证组工作人员。
3、会宁县公安局交通警察大队车辆管理所关于外省人员在会宁办证的流程，证实外省籍会宁暂住或居住的，可以在会宁办理驾驶证和行驶证，必须由申请本人提供在会宁暂住地派出所开具的暂住证，办理流程和会宁本地人口办理牌证的流程相同。
4、关于对2015年免费办牌办证期间为外省办理驾驶证档案情况说明及档案材料说明，证实会宁交警大队为外省办理驾驶证数量为13032份，驾驶证申领人都未在会宁相关派出所办理暂住证，全部属违规办理。办理的驾驶证13032份，经对档案资料进行清点，现有档案资料的为6786份。
5、差旅费报销单，证实2015年12月20日，赵某到江苏无锡学习（学习费用报销5350元）；2016年1月7日，赵某、卢某到杭州出差，出差费用赵某已在会宁县公安局财务报销7167元。
**6** **、** 扣押决定书，证实案发后，被告人赵某家属李某1退缴受贿款67000元。
7、谢某尾号为4217、8779、1174的农行卡的交易明细、赵某尾号为3470的农行卡的交易明细及银行交易凭证，证实谢某在2015年6月9日及2015年6月15日向赵某转账200000元，2015年12月25日谢某向赵某尾号为3470的银行卡转账72000元。
8、证人证言
证人吴某的证言，证实会宁县从2015年5月份开始免费办理牌证，2015年12月底结束，车管所所长赵某负责具体办牌证工作。由于时间紧，上级部门下达的任务重，主管部门要求办理牌证程序简化，把任务量完成，并要求在办牌证期间，考试科目全部简化，体检表也事后完善。办理行驶证，要提供车照片和大架号、合格证。所以办理驾驶证时只要身份证复印件和照片，办理外省驾驶证还需要提供暂住证，免费办理牌证材料的真实性由车管所负责。
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