吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2009）白民二初字第37号
原告（反诉被告）山西省朔州市建筑总公司（以下简称山西公司）
法定代表人赵珍，经理。
委托代理人姜娜丽，内蒙古矩成律师事务所律师。
委托代理人马自胜，该公司工作人员。
被告（反诉原告）齐齐哈尔市天盛益房屋开发有限公司（以下简称齐市公司）
法定代表人王兵义，经理。
委托代理人史洪山，该公司职员。
委托代理人姜晓红，该公司职员。
第三人洮南市财政局（原洮南市财政监督检查局已被撤销，其职权由现财政局接收。以下简称财政局）
法定代表人单亦权
委托代理人田丽影，洮南市国家法律援助中心律师。
委托代理人王峰，财政局工作人员。
原告山西公司诉被告齐市公司、第三人财政局建筑施工合同纠纷一案，原告于2009年7月13日诉讼到本院，本院依法组成合议庭于2010年4月29日，2011年6月10日、12月11日，2012年4月23日，2012年12月14日共六次公开开庭进行了审理。原告委托代理人马自胜、姜娜丽，被告委托代理人史洪山、姜晓红，第三人委托代理人田丽影、王峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年6月21日第三人（甲方、发包方）与原告及被告方共同签订一份工程施工合同，第三人作为发包方将其所承建的棚户区改造项目：《古树花园小区》综合住宅楼工程，总面积为19500平方米，以包工包料形式承包给乙方（受委托方）即被告，并在合同中约定给予被告方售楼权，要求被告方必须承担甲方在此工程中所支付的一切费用。而在此前的2006年6月8日第三人与原告还签订一份协议书：“为响应政府招商引资号召，将原告方引入洮南市开发古树街《古树花园小区》综合楼项目”。即原告方为该项目的实际开发商，该局负责项目开发，立项及各种手续的办理，各收费单位的协调沟通，费用均由原告方承担，该建筑的设计、规划、销售由原告方负责，原告方为此先期支付了人民币80余万元费用，2007年7月1日和2008年4月9日，原、被告双方分别又签订了两份施工合同书，被告方作为甲方，将该工程项目中的1#、2#4#楼工程承包给乙方施工，承包形式为包工包料，按平方造价计算工程款，原告共为被告方完成实际总建筑面积13288.94平方米，工程总价款为人民币9，773，368.60元，在实际施工过程中，工程项目发生部分变更，增加工程款约6万元，2#楼停工发生损失约23万元，3#楼在原告方完成开槽、临建等工程后才由被告方自行继续承建，并且该3#楼是以原告方名义施工建设的，原告方为被告垫付3#楼先期开槽、临建、管理费等款项约为55万元，以及材料价差和被告使用我方红砖等，综上各项，被告应支付原告工程款约为1140余万元，现被告方只支付给原告工程款（包括现金及材料）约为500余万元。（需双方核对）至今尚欠原告方工程款约300余万元。2008年12月29日原告又增加诉讼请求200万元及要求给付违约金523，175.87元，退还先期垫付的费用640，000.00元。
被告答辩称：原告在工程没有交工验收和结算的情况下，进行诉讼是没有道理的，根据民事诉讼法108条规定应驳回原告的起诉，并于2010年1月17日提出反诉称：反诉人与被反诉人存在开发合同和建筑合同关系。反诉人按照约定向被反诉人支付工程款，经反诉人统计结算，反诉人的开发费和施工费用超额支付了约1，500，000.00元（后又增加反诉请求1，848，600.00元。因此，反诉人不仅不欠被反诉人的款，而且还多付了款，被反诉人应予返还。
原告（反诉被告）答辩称，不予认可反诉人提出的反诉请求。
第三人未答辩。
针对原告起诉与被告的反诉，合议庭归纳焦点如下：
1、是谁完成的前期动迁、拆迁、回迁安置、补偿等工作？
2、被告是否承接了前期开发的一切账目及认可费用支出？
3、被告拖欠原告工程款的事实是否存在？
4、原、被告双方是否存在违约行为，应否负违约责任？
5、被告反诉要求原告返还超额支付工程款3,348,600.00元的事实是否成立？
原告为支持自己的主张当庭出示证据如下：
（一）协议书一份。（2006年6月8日）证明原来自己是开发商，所以前期开发费用644,100.00元都是自己来支付的。
经被告质证有异议，没有原件不予认可。
（二）授权委托书两份（2007年6月23日）证明经济往来帐交接问题，前期开发费用由我们垫付，其必须退还我们。
经被告质证有异议，
（三）工程施工合同书。证明我们作为施工方对方应承担我们的前期费用，第二说明一房多售、拆迁等是魏继文代表财政监督局经手，和我们没有关系，被告方应找魏继文。
经被告质证认为合同是假的，我们已经向法庭提交鉴定申请，不予认可。
（四）票据15份（10份票据5份证明）。证明被告欠原告前期开发费用644,100.00元。
经被告质证有异议，认为有章的7份应由原告承担，和我们没有关系。设计费两张12万元我们不认，因为其设计不行，我们要求更换设计，原告方不干，造成格局不好。建工险13万元根据有关规定，不应该再交，应由原告自己去要。10万元建设资金，是施工单位交的保证金，你们自己去建设局取。规划管理费5万元，没有票据不认可。局班配套费6万元不认可。入境手续费2.7万元，4万元建委花费，是施工单位进驻洮南花费，应由原告方自行承担，另外支出2万元都不认可。
（五）入境手续3份。证明入境手续所花的钱。
经被告质证有异议，认为证明不了是开发费用。
（六）施工合同两份（2007年7月1日）、（2008年4月9日）证明我们施工的是1、2、4号楼。证明和协议书一份，证明被告欠我们工程款的事实成立。
经被告质证对两份施工合同本身无异议，对合同的理解有异议。对2009年4月26日协议书有异议。原件没有我们的章，是为了缓和矛盾签的协议。
（七）监理工作日记一份。证明按照合同规定，被告拖欠我方1号楼形象进度工程款1,712,708.77元，被告方违约在先。因被告现金和材料供应不上，造成我方停工待料损失172,800.00元，按合同约定停工待料损失应由被告方承担。
经被告质证有异议，认为是复印件，没有监理人员签字，不予认可。证明的问题也不存在。
（八）1、2、4号楼建筑面积计算及测绘图纸9份。证明1、2、4号建筑面积13,288.94平方米（原、被告双方共同测绘认可。
经被告质证认为有异议，原告说甲方认可，我没看到甲方签字，是原告自己编制的，我方不认可。
（九）工程变更单一份。证明我方索要变更费用，变更费为52,800.00元。临建图纸一份。证明被告使用我们临建房屋，被告方把我们的临建房屋卖掉，我们要房屋款。
经被告质证工程变更单有异议，不是原件。采光井不算钱，临建房屋我们不认可。
（十）施工现场管理协议书一份。证明被告方应给我方3号楼施工管理费，及管理人员工资。
经被告质证有异议，不是张继福写的，原告也没有派人去管理。
（十一）特快专递回执（原告给被告函2010年1月26日工程竣工验收申请）。证明我们一直要求竣工验收，因被告拒绝组织竣工验收。
经被告质证认为，申请我们已经看到了，你说多次要求验收，是否有申请。为什么没有给你验收，你们欠质检站钱。关于清单他们自己搞的，我们不认可。
（十二）协议书一份。（2006年5月20日）证明我方要3号楼管理费的来由。3号楼以我方名义施工，我方没有进行实际施工。我方上交总公司工程造价的2%，应给付我方这部分款项。合同书一份（2006年5月28日）证明聘请王明江项目经理，年工资8万。3号楼用我方项目经理，被告方应付我方项目经理工资款。
经被告质证有异议，两份证据和我们无关，原告没有向我们派人管理。
（十三）证明两份（2006年6月3日）。①证明开发期间拆迁我们出的工人，工人生活费用我们承担。②证明我们入住工地工人数，给付工人工资款由我们承担。
经被告质证有异议，认为与本案无关，我方不知道，没有我方签字。
（十四）欠工人工资款欠据。证明因为被告方欠我方工程款，致使我方欠工人工资款2007年2,037,700.00元。2008年817,850.00元（先予执行后所欠）。
经被告质证有异议，认为和本案无关，原告欠款原告自己去还。
（十五）分包项目明细表（13项）。这13项按合同应由我们承建，被告方违法分包给他人，价值过高。证明分包部分质量出现问题我方不认可，分包价格核定放到我们帐中400多万我们不认可，违反合同约定。
经被告质证有异议，认为没有法律依据。
（十六）材料找差价明细表一份。证明比较2007年及被告方给我们的进价，被告方应找我方差价758,588.01元。因按合同约定被告方应找我方的差价。
经被告质证有异议，没有事实依据。
（十七）2007年1号楼-4号楼封顶按70%付款情况。证明被告违约拖欠原告方进度款1,708,044.70元。
经被告质证有异议，认为这个是单方算账，不认可。
（十八）工程结算报单。证明被告方共欠我方工程款6,927,544.10元。
经被告质证有异议，认为这个工程价款计算有问题，涉及价款应有依据，没有我方的签字。
（十九）拆迁费用及3号楼开槽费用。证明垫付拆迁费用28万元。3号楼开槽费用82,899.32元。借用红砖106万块，价值232,300.00元。
经被告质证有异议，认为没有甲方签字。
（二十）协议书一份（2009年4月26日）证明张宏星施工结算部分未经我方签字认可，张宏星签字收据我们不认可。
经被告质证认为证据本身无异议，证明的问题有异议。
被告第二次庭审时出示下列证据：
（一）原告同洮南市原财政监督局的委托书。证明原告是开发商。
经原告质证没有异议。
（二）授权委托书（2007年6月23日）。证明原告不按政策售房、拆迁、回迁签订协议，应承担赔偿责任。
经原告质证有异议，认为和我们手中的委托书内容不一致，应以我们手中为准。
（三）原告与魏继文、王峰经手的收入。证明原告的收入共计350万元，至今也没有移交给被告。
经原告质证有异议，认为没有我们签字，与我们没有关系。
（四）原告给魏继文委托书。证明原告授权给魏继文有动迁、拆迁、回迁安置和售楼权力。
经原告质证认为是假的，不认可。
（五）洮政发（2006）21号文件、证明原告应按此文件的规定，进行拆迁和签订回迁安置协议。
经原告质证有异议，认为和我们无关，拆迁、回迁安置没有一项我们经手过。
（六）全部动迁安置协议。证明原告签订的部分协议没有按照文件规定签订，给被告造成了损失，原告应给予赔偿。
经原告质证有异议，认为我们没有签订一份协议，与我们没有关系。
（七）原告在售房时一房多卖明细表（具体材料在白城市公安局经侦大队）证明原告一房多卖，欺骗购房户，给被告造成了不应有的损失，原告应给予赔偿，数额正在统计中。
经原告质证有异议，认为与我们无关。
（八）货币安置收据（张桂芹、刘兴军、费继成）。证明原告没有按文件规定货币安置，多付款39.73万元，原告应对被告给予赔偿。
经原告质证有异议，认为与我们没关系。
（九）原被告签订的委托书。上面有洮南市财税局冯国局长的签字同意，证明被告是开发商，并得到原财税局的同意。
经原告质证没有异议。
（十）被告同马自胜协议书（2009年4月26日）证明①原告必须工程竣工验收；②经被告核算，不欠原告的钱，仅工程款就多付了189万元，罚款上千万元。③原告方提供的证据有公章，我们没有公章。
经原告质证对证明内容有异议，只能证明被告欠我们工程款。
（十一）2008年4月26日史洪山、马自胜、张宏星签订的协议书。证明①张宏兴施工工程量是原告的；②原告和张宏星保证材料不丢失，否则给予赔偿；③原告应按约定完工验收，应承担违约责任。
经原告质证对证据本身无异议，对证明问题有异议。
（十二）洮南市工程质量监督站关于3、4号楼地下室应做防水的通知，证明原告应按通知要求做防水。
经原告质证对证据本身无异议，防水责任应由被告自己承担。材料是被告方自己进的。
（十三）洮南市供电公司关于供电设施尚存在缺陷的报告，证明原告应按报告要求整改，修理。
经原告质证有异议，认为与我们没有关系，属于被告违法分包。
（十四）洮南市工程质量监督站关于财税局开发楼工程质量检查情况通知。证明原告已经按通知要求整改修理，也证明原告欠53,730.00元原材料检测费。
经原告质证有异议，我们去质检站多次，是因为被告没有提出竣工验收申请而不组织竣工验收。
（十五）白城市经侦支队对魏继文的立案审批表。证明本案涉及到刑事案件，应本着先刑事后民事审理此案，原告经此人没有向被告移交相关材料。
经原告质证有异议，认为魏继文代表财政局，与我方没有关系。
（十六）情况说明。证明被查封的房屋所收的房款是洮南市政府安排的用途，与被告无关。
经原告质证有异议，与我方结算工程款没有关系。
（十七）被告关于原告的有关财务证明。
明细账
全部传票
采暖、给排水证明
材料经费证明
蔡志伟电工人工费证明
防盗门费用证明
外墙涂料费用证明
瓷砖费用证明
大理石费用证明
张宏星材料和水泥款
张宏星工程款223,000.00元
未施工应扣除费用证明
朔州公司收入与支出明细表
上述一组证据证明被告不欠原告的钱，而相反原告欠被告的钱。
经原告质证认为，复印件我们不予质证，是被告自己造的。而且合同都不是和我们签订的，我们不予认可。对上述证据5没有异议，其他均不予认可。
第三次庭审举证、质证情况：此前被告于2010年1月17日提出反诉，请求原告返还超额付款150万元。
被告举证：
（一）水泥款和张宏星人工费共计72600元。
经原告质证有异议，认为46,411.00元张宏星人工费款我们认可，其他水泥款票据我们不认可。票据水泥吨数我们认可，水泥价款我们不认可。水泥价款首先要找差价，没有单价我们不认可。
（二）证据（第二次开庭时）17中11项，张宏星工程款223,000.00元。证明张宏星施工量算原告的。
经原告质证认为，我们不认可这个票据。没有我们签字。
（三）证据17中12项。未施工应扣除费用证明。证明原告应扣除未施工部分的工程款605,640.00元。
经被告质证认为首先是复印件，是他们自己做的，我们不认可。
（四）证据17中第3项、采暖、给排水证明。证明原告未施工应扣除费用755,595.60元。
经原告质证认为有异议，不认可，与我们无关。
（五）证据17中第6项、防盗门费用证明。证明我方提供材料应扣除费用91,700.00元。
经原告质证认为合同不是我们签的，与我方无关。
（六）证据17中第7项外墙涂料费用证明111,230.57元，应扣除。
经原告质证没有我方签字，与我方无关。
（七）证据17中第8项，瓷砖费用证明，瓷砖由我们提供331，406.51元应扣除。
原告质证同上意见。
（八）证据17中第9项，大理石费用证明123,802.00元由我们提供应在工程款中扣除。
原告质证同上意见。
（九）证据17中第13项，朔州公司收入与支出明细表证明原告方完成的工程造价8,430,038.00元，我们已付款10,323,409.87元，多付1,893,071.67元，按合同应对原告罚款11,785,009.60元。
经原告质证有异议，认为对方自己列的，我们不认可。
第四次开庭，原、被告对中介机构的质证意见，此前原告增加诉讼请求二百万元。
鉴定单位：吉林通汇工程造价咨询有限公司。（简称通汇公司）
孙国海、李渤出庭接受质询答疑。
合议庭征求原、被告双方对通汇公司鉴字（2010）022号报告结论意见，经原告质证有异议。
经被告质证认为对鉴定报告没有异议。
第五次开庭的举证与质证情况：被告提出反诉，其请求增加因原告违约而造成的损失赔偿184.86万元。
原、被告对通汇公司工鉴字（2011）022号补充鉴定报告质证意见如下：
经原告质证同意报告结论。3号楼鉴定我们早已提出，原鉴定没有予以鉴定属于漏项，此次补充鉴定结论我们予以认可。
经被告质证认为，我们不同意鉴定报告结论。征求意见稿我们两次提出书面异议。没有得到回复。不知道什么原因。对本次报告异议如下：通汇工鉴字（2011）022鉴定报告提供的鉴定委托书具体要求中有这句话对原报告遗漏部分鉴定与事实不符。鉴定机构在2010年9月26日征求意见稿中含有本次鉴定的内容。这次3号楼鉴定部分已经包含在原鉴定内容之中。2010年鉴定报告正式稿将本次鉴定内容删除，原因是证据不符合要求。在同一事实与证据之下，为何两次不一致，一次不采信一次予以采信。鉴定机构将原告证据交给法庭，原来单方证据不予采信，现在怎么又采信了。单方证据不合法，鉴定部门不应予以采信。
原、被告对吉全会鉴字（2010）第6号鉴定报告质证意见如下：
经原告质证有异议。鉴定第一项施工工程款金额我们提出过异议,现在我们还有异议。第15条瓷砖款35.6万元没有我们签字为什么予以认定？①对鉴定第一项4,486,327.84元提出异议，认为应扣除瓷砖款356,360.56元，理由是附件没有原告方签字，并且不是收条性质，同时没有金额，原告方不予认可。另外，要求扣除理石106,324.55元。不具备收条性质，且马自胜虽然在7个附件上有2个签字，但是是报价单，具体领的时候有被告方审批，应以收条为准。这两笔应扣除是在异议书答复13和15项。②鉴定部门也说了魏继文1,190,426.14元支出，与本案无关。魏继文属于财政局的代理人，原告在其处支出费用，属于前期开发费用，与本案无关，被告应另行主张权利。第三被告在王峰处支出213,000.00元，与本案无关。属于前期费用。4、5、6项前期费用397,300.79元，非住宅2,716,981.75元，拆迁住宅费用335,466.50元与原告没有任何关系，拆迁人是财政监督检查局，与本案无关，被告应另行主张权利。被告方对吉全会鉴字（2010）第6号鉴定报告没有意见，认为科学合理。
第六次开庭原告举证如下：
（一）招标费用，价格基金款，2007年4月招标费用都有第三人签字，住宅楼交易费，定额测定费垫付13万元，建设局收取10万元建设资金，设计费12万元，王峰证明的规划管理费5万元，入境手续费等共计64万元。证明先期垫付的各项费用支出，被告应当返还给原告。
经被告质证有异议，认为2006年签订的协议时间是6月8日，而所谓的费用时间都在协议日期之后，对其真实性有异议。
第三人质证对其真实性有异议，举证票据都是2007年的。有王峰签字的我们认可，没有王峰签字的我们不认可。
（二）2007年6月22日协议书，证明三方有约定前期费用由被告承担。
被告质证认为是复印件，不能作为证据，没有约束力。
证人魏某某出庭证明，2006年7月原告过来开发，2007年原告方因资金困难，我找到了被告，被告单位王经理过来考察，后决定接手，于是我也把帐交给被告了，被告方给我打了两张收条。
被告质证承认收到了298张票据，但是时间不符，只能说明我收到了票据。
原告质证无异议。
第三人质证无异议。
证人当庭出示施工合同一份。
原告质证无异议。
被告质证认为不是本人签字，不生效。
第三人质证同意被告意见。
被告举证情况如下：
（一）原始账本一组，工地支出账目每项合计，收条一份。票据移交登记给夏经理工地总收入证明，证明原告是前期开发商。
原告质证认为证明不了被告要说明的问题。
第三人未质证。
（二）证据一组。证明原告使用的红砖是我们提供的，要求把红砖钱给我们。
原告质证认为前期红砖款和本案没有关系。
（三）我们提供给原告钢材的证据，共10张，证明我们给原告提供钢材要求付欠款。
原告质证认为和我们没有关系，没有我方签字，是被告方自己做的票据。
第三人未质证。
本院查明事实如下：
1、2006年6月8日第三人与原告签订一份协议书，第三人为甲方，原告为乙方，具体内容如下：甲方响应市政府招商引资号召，将朔州市建筑总公司第十项目部引入我市开发古树街“安居家园”建设，一、甲方负责项目开发立项及各种手续的办理，费用由乙方承担。二、乙方在古树街建“安居家园”共计1.9万平方米，建筑的设计、规划、销售由乙方负责，并承担一切由此而产生的经济责任。三、乙方在2006年6月8日向甲方交风险金20万元，便于解决“安居家园”建筑中出现的纠纷。四、乙方建筑过程中的一切盈亏自理，甲方不负任何责任。
2、在2006年6月8日的当天第三人与原告又签订了一份协议书，其中在第二项中约定，前期一切费用，第三人办理全部开发手续；如：设计费、社保公积金等事项。借用原告资金64万元，三个月偿还不上，按国家规定利息计算。用1号住宅楼做为抵押，西头第一单元，按照当时市场价格，4层-5层每平方米1300元，归原告所有。三、外界一切拆迁赔偿事项解决疑难问题，由开发单位承担全部责任。
3、2006年6月22日第三人给其工作人员魏继文出具了授权委托书一份：“兹洮南市财政监督检查局现授权委托魏继文同志全权代理财政监督检查局，负责办理古树街古树花园小区工程的开发，拆迁、回迁、售楼等各项事宜，其所签署与之有关的一切文件，我方均予以确认。此委托无转托权”。
4、2007年6月21日第三人与原、被告共同签订了一份工程施工合同，甲方（发包方）洮南市财政监督检查局，乙方（委托方）山西公司，乙方（受委托方）齐市公司，具体内容如下：
根据甲乙双方商定，现将洮南市财政监督检查局所承建的棚户区改造项目，古树街《古树花园小区》综合住宅楼工程，总面积约19500㎡（住宅三栋、商业一栋、楼高六层）以包工包料大包的形式承包给乙方（受委托方）齐市公司，为此项工程代理施工。其中第二项约定开工日期为2007年6月20日，第三项约定交工日期为2007年10月30日，第七项，承包方式（细则）（1）因此工程是棚户区改造，必须把所有迁出户按原迁出面积给回迁安置。（2）上楼面积减去实际回迁面积，剩余面积甲方授权于乙方销售权（按局定价销售）。（3）甲方把动迁合同，实际安置合同交给乙方，办好移交手续，乙方做好安置工作。（5）甲方现已将售楼权以全权交给乙方，现乙方建筑售楼应为一体，一切经济后果由乙方自己负责，甲方不承担一切责任。第八项，工程结算方式：（3）乙方必须承担甲方在此项工程中所支出的一切费用，第九项中第（3）条约定，工程完成后售楼余款全权归乙方所有，甲方无权占用。第十四项，违约金，（3）此合同如有违约按本合同工程造价的5%赔偿受损失方。
5、2007年6月23日原、被告双方签订一份授权委托书，委托单位为本案原告，受委托单位为本案被告，内容如下：委托单位因资金困难，现将洮南市财政监督检查局联合承建的棚户区改造项目《古树花园小区》综合住宅楼工程，全权委托齐齐哈尔市天盛益房屋开发有限责任公司开发、施工、销售。从即日起出现盈亏由受委托方自理。
6、2007年6月23日原、被告双方又再次签订授权委托书，其中第二项约定，现委托单位将授权前在此项工程中发生的一切经济帐目和业务帐目，和工程有关的一切经济费用，以全权交给受委托单位主管人，委托单位移交后不再参与受委托单位的一切经济和业务，委托前如果不按政策售房、拆迁、回迁所产生的经济责任，由前期开发者按责任承担。
7、2007年7月1日被告与原告签订一份施工合同，被告为甲方，原告为乙方，其中约定：第2条建筑面积：1号楼及部分4号楼，共计面积6600平方米。第四条承包方式为包工包料。第五条，承包范围：施工图纸中所含的一切施工项目，即土建、水、暖、电等工程内容。第六条，平方米承包价为710元。第七条，每月按形象进度70%拨款（现金）包括甲方共应的材料。第八条，如果资金不到位由甲方全权负责。第十二条，甲方款不到位，以4号楼南数门市，抵工人工资款，公平合理按市场价格算。第十四条，各种材料：如白钢门、钢材、瓷砖、地板砖、水泥、水暖、电料、砖等，比07年物价高出价格，应全部找补差价。第十六条，材料保证的情况下必须在08年5月30日前交工使用。
8、2008年1月30日被告的法定代表人王兵义和会计颜世春给原告方的项目经理马自胜出了一份书面证据，其内容如下：“现欠工人工资，以门市房抵作2007年工人工资，门市房归马自胜所有，只准马自胜自己卖，任何人不能卖，谁卖掉谁负责，门市房为1号楼下，南边第一户，门面向东，面积120㎡，每平方米为2500元，地下室每平方米740元，按实际面积结算。过户的财务收据作为双方结算手续。”
9、2008年4月9日被告与原告又签订一份施工合同，其内容如下：（一）工程名称：古树花园小区2号楼。（2）开工时间2008年4月7日至2008年7月30日主体封闭完毕，其它项目时间另定。（四）包工包料。（五）承包范围，施工图纸中所含的一切施工项目，即土建、水、电等工程内容。（六）平方米包干价每平方米750元，主体封闭按总造价的60%拨款，资金不到位即停工，停工工人工资由甲方负责，工期往后顺延。（九）甲方款不到位，以4号楼南数门市抵工程款，公平合理按市场价格计算。（十二）各种材料比2007年物价高出时应全部找差价。
10、2009年4月26日签订协议书，乙方在古树街花园小区1号、2号、4号楼进行工程施工，07年、08年欠乙方工程款将小区向东商品门市房从南向北7号、8号、9号、10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号门市商品楼抵押工程款给乙方，甲方乙方都可以卖，甲方乙方售楼款应还工人工资及材料款，待工程结算后多退少补，乙方售楼手续由甲方提供，竣工验收后十日内帐算清。
11、庭审中原告还向法庭出示了一份与被告签订的授权委托书，签订的时间是2007年6月23日，但被告没有加盖公章，被告未予质证。
12、被告向法庭出示了一份委托书，委托时间是2006年7月6日，其内容为：现委托魏继文代表我方负责财政监督检查局立项的《古树花园小区》动迁、拆迁与回迁户签订回迁协议及楼房销售等工作，同时我方工作人员马立生、王明江、司哲、于洪波等人负责下片摸底、测量房屋面积，以配合魏继文工作。委托人：夏文玉。由于该证据是复印件，原告拒绝质证。
庭审中，宣读了中介机构吉林通汇公司对原告承建的洮南市古树花园小区综合楼工程造价的鉴定结论报告和补充报告，吉林全兴会计师事务所对原、被告账目往来的司法会计鉴定报告，原、被告双方当事人对鉴定报告进行质询。吉林通汇公司对工程总造价作出的结论是12,379,624.00元，其中原告完成的工程核款7,230,079.00元,补充报告漏项核款532,116.00元，材料价差为510,959.00元。吉林全兴会计公司对原、被告往来账作出的鉴定结论是：1、被告已拨付工程款金额为4,486,427.84元；2、原告在魏继文处支出金额为1,190,426.14元;3、原告在王峰处支出金额为213,000.00元；4、前期拆迁货币安置不合理支出金额为397,300.00元；5、前期开发不按政策拆迁发生的费用（非住宅）金额为2,716,981.75元；6、前期开发不按政策拆迁发生的费用（住宅）金额为335,466.50元。本院为原告先予执行五户门市及地下室（依原、被告协议约定门市房一、二层每平方米2500.00元，地下室每平方米740.00元）地上面积合计635.69平方米，地下室面积合计267.255平方米，抵付工程款合计1,786,993.70元。
上列证据表明：第三人通过招商引资由原告进行“古树花园”小区开发，第三人完成立项任务后，第三人并没有放权，所有的拆迁、回迁、售楼等权利仍然掌控自己手中，原告在被告接替开发商位置之前仅是施工人，并完成了1号楼地下室和4号楼南端地下室砌平口、3号楼开槽结束和上电、打井及为主工程服务的配套工程。由于第三人不给原告售楼权，故迫使原告退出开发，被告接管开发后又与原告签订了施工合同，由原告继续为被告完成未完的施工项目，并与被告约定了工程价款等相关情况，在施工过程中由于','2018-10-03
09:15:15',0,'web',NULL),(37504287,'1affbb1d-72c6-4d3a-a4d2-a8d9009a5e83','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：115次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2171\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2018）粤0605民初2851号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"佛山市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"1affbb1d-72c6-4d3a-a4d2-a8d9009a5e83\",\"案件名称\":\"佛山市南海区物业经营管理有限公司与戴恳基物业服务合同纠纷一审民事裁定书\",\"法院名称\":\"佛山市南海区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"南海区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告佛山市南海区物业经营管理有限公司诉被告戴恳基物业服务合同纠纷一案，本院于2018年2月11日立案后，原告于2018年3月26日向本院提出撤诉申请\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1525622400000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"佛山市南海区物业经营管理有限公司与戴恳基物业服务合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"佛山市南海区物业经营管理有限公司与戴恳基物业服务合同纠纷一审民事裁定书
（2018）粤0605民初2851号\");$(\"#hidDocID\").val(\"1affbb1d-72c6-4d3a-a4d2-a8d9009a5e83\");$(\"#hidCaseName\").val(\"佛山市南海区物业经营管理有限公司与戴恳基物业服务合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2018）粤0605民初2851号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"佛山市南海区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2171\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"佛山市南海区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"物业服务合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2018-03-30\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"佛山市南海区物业经营管理有限公司,戴恳基\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十五条\',法条内容:\'第一百四十五条
系统尚未收录或引用有误
\'},{法条名称:\'第一百五十四条\',法条内容:\'第一百五十四条
系统尚未收录或引用有误
\'}]},{法规名称:\'《诉讼费用交纳办法》\',Items:[{法条名称:\'第十五条\',法条内容:\' 第十五条
以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费。
\'},{法条名称:\'第三十四条第一款\',法条内容:\' 第三十四条
民事案件的原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由原告或者上诉人负担。
行政案件的被告改变或者撤销具体行政行为，原告申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由被告负担。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"佛山市南海区物业经营管理有限公司与戴恳基物业服务合同纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-05-07\\\\\",\\\\\