湖北省武汉市江夏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0115刑初14号
公诉机关武汉市江夏区人民检察院。
被告人朱学利，男，1962年7月29日出生于湖北省武汉市，汉族，初中文化，中共党员，村党支部书记、村民委员会主任，住武汉市江夏经济开发区，因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月8日被刑事拘留，同年9月22日被逮捕。现羁押于武汉市江夏区看守所。
辩护人周平安，湖北君博律师事务所律师。
被告人ＸＸ，男，1981年9月30日出生于湖北省武汉市，汉族，大专文化，中共党员，村党支部委员、村民委员会委员，住武汉市江夏经济开发区，因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月9日被刑事拘留，同年9月22日被逮捕。现羁押于武汉市江夏区看守所。
辩护人陆海、董德政，湖北金台律师事务所律师。
被告人周忠，男，1969年10月26日出生于湖北省武汉市，汉族，初中文化，中共党员，村党支部委员，住武汉市江夏经济开发区，因涉嫌犯贪污罪，于2017年9月13日被刑事拘留，同年9月22日被逮捕。现羁押于武汉市江夏区看守所。
辩护人夏祖烈，北京德恒（武汉）律师事务所律师。
武汉市江夏区人民检察院以武夏检刑诉[2018]15号起诉书指控被告人朱学利、ＸＸ、周忠犯贪污罪，于2018年1月4日向本院提起公诉。本院经审查，于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，于同年1月19日公开开庭审理了本案。武汉市江夏区人民检察院指派检察员程桂林、官开出庭支持公诉。被告人朱学利、ＸＸ、周忠、辩护人周平安、陆海、董德政、夏祖烈到庭参加了诉讼。现已审理终结。
武汉市江夏区人民检察院指控，2011年至2015年，时任江某经济开发区大桥新区办事处渔牧村村委会党支部书记的被告人朱学利与时任该村委员的被告人ＸＸ、周忠及占某、杨某1、陈某(均另案处理)经通谋，利用协助江夏经济开发区大桥新区办事处管理征地拆迁补偿款的职务便利，采取虚构或虚增征地拆迁补偿协议的方式套取侵吞征地拆迁补偿款人民币1748068元。具体分述如下:
1.2011年10月23日，被告人ＸＸ以该村村民李某1的名义，虚构征地拆迁补偿协议，并在武汉市农村商业银行大桥支行开设银行卡(卡号62×××62)，从羊子山某改扩建项目中套取征地拆迁补偿款人民币924786元，后经被告人朱学利审批同意，江夏经济开发区大桥新区财政办事处于同年10月26日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转于由被告人ＸＸ实际控制的上述银行卡中，后告知被告人朱学利、周忠此款项已到账。
2.2011年，被告人ＸＸ以该村村民孙某的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从宜化城市综合体项目中套取征地拆迁补偿款人民币182502元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于2012年12月13日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转于被告人ＸＸ个人武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号62×××40)，后告知被告人朱学利、周忠此款项已到账。
3.2012年，被告人ＸＸ以该村村民杨某1的名义，虚增征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币418327元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年4月20日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入该村村民杨某1个人武汉农村商业银行大桥支行账户中(账号10×××18)，该村村民杨某1扣除其个人因在其他项目中被征用的土地补偿款2万元后，将余款人民币398327元于同年4月22日转入被告人ＸＸ个人武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号6213611001001004608768)，被告人ＸＸ后告知被告人朱学利、周忠此款项已到账。
4.2012年，被告人ＸＸ以该村村民黄某的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币118058元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年4月20日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转于被告人ＸＸ个人武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号62×××40)，后告知被告人朱学利、周忠此款项已到账。
5.2013年9月10日，被告人ＸＸ以该村村民刘某1的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币104395元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年10月10日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转于被告人ＸＸ个人武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号6213611001001004608768)，后告知被告人朱学利、周忠此款项已到账。
后被告人朱学利、ＸＸ、周忠合谋以发放过节费、过年补助、项目补助的名义，将上述侵吞的拆迁补偿款中863260元分16次据为个人所有，其中被告人朱学利个人实得人民币130610元、被告人ＸＸ个人实得人民币121670元、被告人周忠个人实得人民币121670元。其余款项884808元被三被告人以公务开支的名义挥霍花用。
2017年9月6日，被告人朱学利、ＸＸ接江夏经济开发区大桥新区办事处监察室通知后，于次日至江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村村委会接受调查，后分别被带至武汉市江夏区人民检察院及本区纪律检查委员会接受调查时，如实供述了上述犯罪事实；同年9月11日，被告人周忠接江夏经济开发区大桥新区办事处监察室通知后，至本区纪律检查委员会接受调查时，如实供述了上述犯罪事实。
对于上述指控，公诉机关提交如下证据：1.到案经过、身份证明、领款单、拆迁补偿协议、武汉农村商业银行交易流水等书证;2.证人李某1、杨某1、孙某、黄某、刘某1等人的证言;3.被告人朱学利、ＸＸ、周忠的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人朱学利、ＸＸ、周忠利用协助江夏经济开发区大桥新区办事处管理征地拆迁补偿款的职务便利，以虚构或虚增征地拆迁补偿协议的方式非法占有国有资产1748068元，数额巨大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第(二)项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究刑事责任。被告人朱学利、ＸＸ、周忠犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请依法判处。
被告人朱学利对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，无辩解意见。其辩护人的辩护意见是，对起诉书指控被告人朱学利犯贪污罪不持异议，但指控的第四笔套取征地拆迁补偿应认定为虚增行为，应将赔偿给黄某的3万元从中扣减，此笔犯罪数额应认定为88058元；被告人朱学利具有自首情节，所得赃款已全部退还；套取的资金除了私自发放补助外，其余部分用于村公务开支，其犯罪主观恶性相对较小。请求对被告人朱学利减轻处罚，并适用缓刑。
被告人ＸＸ对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，无辩解意见。其辩护人的辩护意见是，被告人ＸＸ在共同犯罪中起次要或者辅助作用，是从犯；具有自首情节；涉案资金中有88万元用于公务开支，应从三被告人犯罪数额中扣除；被告人ＸＸ自愿认罪并积极退赃，系初犯、偶犯，社会危害性小，其主观恶性小。请求对被告人ＸＸ从轻、减轻处罚，适用缓刑。
被告人周忠对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，其辩解意见为，我不知道88万元的开支去向。其辩护人的辩护意见是，被告人周忠在共同犯罪中起辅助作用，是从犯；其主观恶性小；套取的资金部分用于村公务开支；被告人周忠的犯罪数额应认定为121670元，而不是套取的1748068元；被告人周忠具有自首情节，积极退赃，有悔罪表现。请求对其减轻或免除处罚。
经审理查明，2011年至2015年，被告人朱学利、ＸＸ、周忠及占某、杨某1、陈某(均另案处理)在担任武汉市江某经济开发区大桥新区渔牧村村委会“两委”成员期间，利用协助武汉市江夏经济开发区大桥新区办事处管理征地拆迁补偿款的职务便利，通谋采取虚构或虚增拆迁补偿协议的方式套取征地拆迁补偿款，被告人朱学利指派被告人ＸＸ具体经办。后被告人ＸＸ分别以该村村民李某1、杨某1、孙某、黄某、刘某1的名义，虚构或虚增拆迁补偿协议，经被告人朱学利审批同意，先后从羊子山道路改扩建项目、宜化城市综合体项目、渔牧村还建小区项目中套取拆迁补偿款共计人民币1748068元。款项到账后，被告人朱学利召集被告人ＸＸ、周忠等人参与讨论决定发放金额标准及发放人员范围，并经被告人朱学利签字审批同意，将上述套取的拆迁补偿款中的人民币863260元以过节费、过年补助、项目补助的名义分发。被告人ＸＸ将此款中的人民币3万元用于支付渔牧村还建小区占压村民黄某承包渔池的补偿款；余款由被告人ＸＸ保管，经被告人朱学利审核以村集体公务名义予以开支花用。其中被告人朱学利分得人民币130610元，被告人ＸＸ分得人民币121670元，被告人周忠分得人民币121670元。具体虚构或虚增套取补偿费如下：
一、2011年10月23日，被告人ＸＸ以村民李某1的名义，虚构征地拆迁补偿协议，在武汉市农村商业银行大桥支行开设银行卡(卡号62×××62)，从羊子山某改扩建项目中套取征地拆迁补偿款人民币924786元。后经被告人朱学利审批同意，大桥新区财政办事处于同年10月26日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入由被告人ＸＸ实际控制的上述银行卡中。
二、2011年，被告人ＸＸ以村民孙某的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从宜化城市综合体项目中套取征地拆迁补偿款人民币182502元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于2012年12月13日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入被告人ＸＸ的武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号62×××40)。
三、2012年，被告人ＸＸ以村民杨某1的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币418327元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年4月20日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入杨某1个人武汉农村商业银行大桥支行账户中(账号10×××18)，杨某1扣除其个人因在其他项目中被征用的土地补偿款2万元后，将余款人民币398327元于同年4月22日转入被告人ＸＸ的武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号6213611001001004608768)。
四、2012年，被告人ＸＸ以村民黄某的名义，虚增征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币118058元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年4月20日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入被告人ＸＸ的武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号62×××40)。被告人ＸＸ将其中人民币3万元支付给黄某在该项目中鱼池被占压的鱼苗损失补偿款。
五、2013年9月10日，被告人ＸＸ以村民刘某1的名义，虚构征地拆迁补偿协议，从江夏经济开发区大桥新区办事处渔牧村还建小区项目中套取征地拆迁补偿款人民币104395元，后经被告人朱学利审批同意，江某经济开发区大桥新区财政办事处于同年10月10日将上述征地拆迁补偿款从该办事处村级代管资金专用账户转入被告人ＸＸ的武汉农村商业银行大桥支行银行卡中(卡号6213611001001004608768)。
2017年9月6日，被告人朱学利、ＸＸ接大桥新区办事处监察室工作人员通知后，于次日自行至渔牧村村委会接受调查，后分别被带至武汉市江夏区人民检察院和武汉市江夏区纪律检查委员会接受调查。同年9月11日，被告人周忠接大桥新区办事处监察室通知后自行至武汉市江夏区纪律检查委员会接受调查。
2017年9月15日，武汉市江夏区人民检察院扣押了被告人朱学利人民币2万元。本案在审理中，被告人朱学利的亲属代为退出赃款人民币110610元，被告人ＸＸ的亲属代为退出赃款人民币121670元，被告人周忠的亲属代为退出赃款人民币121670元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
一、书证
1.身份证明材料、大桥新区办事处选举批复、渔牧村村两委干部名单等证实，被告人朱学利、ＸＸ、周忠的身份情况及在渔牧村的任职情况。
2.岗位工资、绩效工资发放明细表证实，被告人朱学利、ＸＸ、周忠2011年至2016年全年工资及2011年至2015年全年奖金已从财政资金中发放。
3.到案经过证实，三被告人的到案情况。
4.江夏区发改委关于《江夏区大桥新区渔牧还建新村项目建议书的批复》、大桥新区办事处《关于研究渔牧村新村建设相关事宜的专题会议纪要》、大桥新区办事处《关于成立大桥新区湖北宜化项目协调指挥部的函》证实，渔牧村根据大桥新区办事处的相关规定，在渔牧村新村还建项目、湖北宜化项目中成立拆迁专班，协助大桥新区办事处进行拆迁工作。
5.大桥新区办事处《关于武汉江夏经济开发区大桥新区农村财务管理细则》、《关于印发江夏经济开发区大桥新区征地拆迁补偿和房屋还建安置实施方案的通知》、《关于印发土地征用、房屋拆迁重制、地面附着物和附属设施补偿价格标准的通知》等文件证实，村级资金严禁公款私用;大桥新区各村在征地拆迁过程中村委会负责协助大桥新区办事处开展征地测量工作，大桥新区办事处将征地补偿款实行专户管理。
6.大桥新区宜化城市综合体项目征地拆迁专班人员名单、区发改委《关于湖北宜化投资开发有限公司宜化星都汇建设项目核准的批复》、地宗图、土地证证实，湖北宜化投资开发有限公司在渔牧村、红旗村建设宜化星都汇建设项目。
7.大桥新区办事处与渔牧村就渔牧村还建小区项目签订《协议书》、就羊子山道路改扩建项目签订《协议书》、就湖北宜化城市综合体项目签订《协议书》以及羊子山道路扩建工程地面附着物调查确认表、渔牧村综合体项目征地补偿汇总表等证实，相关项目的补偿标准及金额;征地补偿款拨付的审批手续。
8.渔牧村与孙某就宜化城市综合体项目建设签订的征地拆迁补偿安置协议、村级项目资金审批表、领款单、银行分拨单证实，以孙某名义从宜化城市综合体项目中套取补偿款的情况。
9.渔牧村与黄某就渔牧村还建小区项目建设签订的征地拆迁补偿安置协议、村级项目资金审批表、领款单、银行分拨单证实，以黄某的名义签订的征地拆迁补偿协议，从渔牧村还建小区项目中套取补偿款的情况。
10.渔牧村与杨某1就渔牧村还建小区项目建设签订的征地拆迁补偿安置协议、村级项目资金审批表、领款单、银行分拨单证实，以杨某1的名义从渔牧村还建小区项目中套取补偿款的情况。
11.渔牧村与李某1就羊子山道路改扩建项目建设签订的征地拆迁补偿安置协议、村级项目资金审批表、领款单、银行分拨单证实，以李某1名义从羊子山某改扩建项目套取补偿款的情况。
12.渔牧村与刘某1就渔牧村还建小区项目建设签订的征地拆迁补偿安置协议、村级项目资金审批表、领款单、银行分拨单证实，以刘某1名义从渔牧村还建小区项目套取补偿款的情况。
13.银行流水明细证实，李某1、杨某1、ＸＸ银行账户资金流入情况。
14.渔牧村福利发放表证实，2011年至2015年期间，以渔牧村征地补助、过年过节发放福利的名义分16次，将套取的征地拆迁补偿款中863260元予以私分，以及被告人朱学利、ＸＸ、周忠每次所分得金额的情况。
15.暂扣款票据、缴款票据证实，三被告人的退赃情况。
二、证人证言
1.证人李某1的证言：我有两张武汉市农村商业银行银行卡，一张我自己在使用，一张是ＸＸ要我办的，一直交给他使用。2011年下半年的一天，ＸＸ在村委会办公室要我把身份证借给他去办张银行卡，我问他干什么用，他说你不管。当天他就骑摩托车把我带到大花岭的武汉农村商业银行，用我的身份证办了一张银行卡，把卡交给了ＸＸ。过了两年，我还问过ＸＸ，说当时我办的一张银行卡还在不在。他说那个卡没有用了，作废了。后来我就一直没有问了。我从来都没有使用过这张账号为01×××64的武汉农村商业银行卡，这张卡一直在ＸＸ手上，里面的资金不受我掌控，里面的钱也不是我的。大桥新区村级项目资金审批表、领款单(924786元)和征地拆迁补偿安置协议(乙方:李某1)上的李某1不是我签的名，我家在羊子山某改扩建项目中根本就没有被征地，补偿就更谈不上了。
2.证人孙某的证言：领款时间为2012年12月11日;领款金额为182502元;领款人为孙某的这个领款单及征地补偿协议我没有见过。2012年我在湖北荆州打工，领款单和征地补偿协议上面的“孙某”也不是我签的，我从来没有领过这一笔钱。
3.证人杨某1的证言：从2011年朱学利担任村支部书记、村委会主任以后，我们村每个被征地拆迁项目的拆迁专班总负责人就是朱学利，朱学利安排ＸＸ负责草拟全部被征地农户的拆迁补偿协议，周忠、占中祥和我主要负责配合新区专班，挨家挨户进行土地测量及附着物的清点工作。朱学利担任村支部书记、村委会主任期间，为了解决前任村委会遗留下来的旧账问题、现任村委会工作中存在的难以报销的招待费用问题、提高村支两委主要干部的工资待遇和奖金问题，朱学利多次召集我们村支两委的主要干部开会，研究从渔牧村的征地拆迁项目中套取征地拆迁补偿款。这些钱都套出来了，套出来以后就是用来给我们主要村支两委的干部发奖金、补助;村委会处理一些招待费用;另外我以前搞副书记期间的村委会班子，为了开展工作也在外面有一些挂账，以前村里一直很穷，没有资金来源，套出来的钱一部分好像是去结算了这部分的挂账。
2011年的时候，腾讯大道道路拓宽项目征用我们渔牧村部分土地，朱学利就召集村主要干部，包括我、ＸＸ、周忠、占中祥、陈娟到村委会的会议室里面开会，跟大家说村里有不能从财务报销的开支、上届村委会遗留下来的不能报销的开支，还有我们大家工作很辛苦，他作为书记也想给大家谋福利，给大家发点奖金、补助，总共可能需要大几十万元，腾讯大道项目征了我们村的地，我们就在这个项目里面搞些钱出来解决这些费用，大家一致表示同意，会上朱学利安排ＸＸ具体去执行。会上说就是造一个假的拆迁合同套钱。
2012年开年的时候，大桥新区办事处已经启动了渔牧村还建小区建设项目，大概是在2012年上半年的一天，朱学利召集ＸＸ、占中祥、陈娟、周忠和我到村委会会议室，提出村里还有一些招待开支需要处理，另外还想给大家发点补助，大概需要三、四十万元，大家就一致商量从渔牧村还建小区建设项目中，以虚拟协议的方式套钱出来处理这些费用开支，然后朱学利就安排ＸＸ具体去执行了，当时会上是安排用我的名义与村委会签订拆迁协议来套取拆迁补偿款。我因为跟朋友合伙搞繁殖基地，之后村里回填占压了土地，补偿款被我那几个朋友领走了，我没有得到一分钱，我就去找朱学利扯皮，要求村里跟我赔偿，朱学利就答应我说跟我补偿。之后正好朱学利召集我们开会商量套钱的事情，当时朱学利就说以我的名义来造一个征地拆迁补偿协议，把要补偿给我的繁殖基地的钱也在这个协议里面造出来，剩下的钱由ＸＸ来处理。实际上我没有在还建小区这个项目中被征占土地，只是以这个项目的拆迁补偿协议的名义来套钱。
上次那个会开了不久，朱学利又召集我们村主要干部，包括ＸＸ、占中祥、陈娟、周忠和我到村委会会议室开会，朱学利提出来说他上次套取的钱处理招待费用还差一点，另外当时可能快过节了，他谈到还想跟大家发放奖金、补助，所以我们一致同意从渔牧村还建小区建设项目中，以虚拟协议的方式再套钱出来处理上面谈到的费用开支，具体套多少当时会上说到了，好像是上十万左右，因为之前刚用我的名义套了有四十万元左右。
2012年的时候，宜化集团在渔牧村征地用于开发宜化星都汇地产项目，我记得我们村拆迁专班已经在开展拆迁工作了，朱学利召集村主要干部包括我、占中祥、陈娟和周忠到村委会的会议室里面，跟大家说村里有招待开支以及我们主要村干部发放奖金、补助，大概需要一、二十万元，我们就一致同意在星都汇项目里面套些钱出来解决这些费用，会上朱学利安排ＸＸ具体去执行。
2011年左右的时候，刘某1被村里请到为大桥新区行政服务中心的修建做一些工作，包括拆猪栏、做围墙、地面清表等，后来刘某1把事情做了。到了2013年的时候，这个项目因为填湖问题被叫停了，就导致这个工钱无法通过正常财务手续报销了，刘某1就到村里找朱学利要工钱。2013年下半年的一天，朱学利就召集ＸＸ、周忠、占中祥、陈娟和我到村委会会议室开会，会上就谈到怎么处理刘某1工钱这个事情，最后我们一致商量从渔牧村还建小区项目中虚拟个协议套取拆迁补偿费来把这个工钱付了，另外还多套了几万块钱出来，因为当时快到年底了，想着多套几万元钱好给我们主要村干部发补助。具体怎么弄协议都是安排ＸＸ去经办。
我们这五次套钱，都套出来了，因为钱套出来以后，我们又开会讨论发奖金、补助的事情，在讨论发钱的时候，朱学利都告诉我们说是用套出来的拆迁补偿款来发的奖金、补助。每次发钱的时候，我们主要村干部，包括朱学利、周忠、ＸＸ、占中祥、陈某和我都是参加开会了的，但是也不是蛮正式的开会，都是谈论其他工作的事情完了以后，几个人在一起闲扯的时候讨论的。通过核对相关书证，经过我计算，从2011年到2015年，我一共得了101670元。
4.证人黄某的证言：我有一块12亩的鱼池在渔牧村还建小区项目中被占压，2012年被占压时，村里是把鱼池里面的鱼苗按照青苗补偿费2000元/亩的标准赔了我2.4万元。后来小区一直没有动工，我就还在鱼池里面养鱼，并且投放了一些鱼苗进去，也在给村里交管理费。后来还建小区动工了，就直接把我的鱼池填了。因为没有事先通知我，导致我损失了几万元的鱼苗，我就找村委会扯皮。村里就派会计ＸＸ来跟我做工作，问我要赔多少钱，我要求至少赔5万多元，他说村里最多赔3万多元，我就同意了。过了一段时间，ＸＸ就拿着3万元现金到我家里给我了。我的12亩鱼池被占压没有签订协议。第一次2.4万元是我到村委会在ＸＸ手上领的，我没有跟ＸＸ办任何手续，连名字都没签。第二次3万元是ＸＸ拿着现金到我家里给我的，我也没有跟他办任何手续，没有签字。你们出示的这个关于我姓名的领款单和征地补偿协议，我没有见过，领款单和征地补偿协议上面的“黄某”也不是我签的，我从来没有领过118058元。
5.证人刘某1的证言：你们出示的征地拆迁补偿安置协议（乙方：刘某1）、领款单（104395元）我从来没有见过，领款单上面的“刘某1”也不是我签的。我在渔牧村还建小区项目中根本就没有被征地，补偿就更谈不上了。大桥新区行政服务中心项目上原有的旧围墙、旧猪栏是我负责拆除的，我记得当时的工钱是3万元，后来因为这个项目填湖被叫停了，3万元工钱一直没有付，因为这个事我还找渔牧村委会要过几次。大概2013年的时候，ＸＸ在村委会办公室把这个3万元钱给我了，给的是现金。
6.证人占某的证言：我们每次发钱都开会讨论过，都谈到大家的工资标准很低，希望能够想办法把工资待遇提高一点，大家是一致同意想办法发钱来补贴工资的。具体每次的发放标准都不固定，每次都是根据村里征占土地的情况来定的，发放标准都是大家一起开会定的。参加会议的一般就是朱学利、周忠、ＸＸ、陈某、我，还有杨某1。每次发钱都会碰头，也不是专门开会。通过核对相关书证，经过我计算，从2011年到2015年，我一共领了115700元。
7.证人胡某的证言：宜化星都汇项目、渔牧新村还建小区、羊子山某拓宽项目、农商行后台服务中心项目这几个项目都征占了大桥新区的土地，而且都是大桥新区下辖渔牧村土地。上述四个项目的征地拆迁补偿款全部来源于区财政局拨款，由区财政局专项资金账户拨付到大桥新区财政所专项账户，渔牧村征地拆迁款的来源全部都是我们大桥新区财政所上述专项账户拨款。四个项目的征地拆迁工作都是由大桥新区办事处负责，大桥新区办事处会根据项目设立拆迁专班，具体的拆迁工作渔牧村村支两委协助大桥新区办事处，具体负责组织开展。渔牧村也会同时成立拆迁专班，拆迁工作总负责人是朱学利，具体人员由村干部为主。村支两委成立的拆迁专班是协助我们大桥新区办事处进行拆迁工作，测量土地、清点附着物、拨付拆迁款都是拆迁工作的一部分，渔牧村都必须对大桥新区负责，由大桥新区审批。拆迁款的拨付也必须是经大桥新区审批，拨款手续拿到新区审批的时候就附有拆迁补偿协议。全部审批过后，拨款是直接到农户账上的。渔牧村全部的拆迁工作都是受大桥新区监管的，协助大桥新区办事处在开展。渔牧村村干部的工资是有文件规定的，一般是一年一发，各个村按照文件规定向新区报，新区审批以后到财政所拨款就行，拨款是拨付到村干部账户上，不存在发现金，也不存在拖欠。村支两委的主要干部、返聘干部、大学生村官、小组组长都有工资，工资均是由财政拨款。我们大桥新区以前有过文件规定，就是可以根据拆迁工作的情况，开展的好的可以发放一定的奖金，具体标准都是有规定的，但是在2012年左右开始，因为八项规定出台了，这些文件就没有执行了，只要是没有上级文件规定的津补贴、奖金，基本都不让发。
8.证人熊某的证言：宜化星都汇项目、渔牧新村还建小区、羊子山道路拓宽项目、农商行后台服务中心这几个项目都征占了大桥新区渔牧村的土地，区土地征集办根据项目征地情况，将土地征地拆迁补偿款下拨至大桥财政土地专项资金账上。具体使用要经大桥新区审批后进行分配，受区财政局监管，这些征地拆迁补偿款都属于专项资金，使用管理都是非常严格的，必须是专款专用。这几个项目的征地拆迁工作由大桥新区办事处在总负责，渔牧村村委会具体负责。大桥新区办事处和渔牧村签订拆迁补偿协议以后，我们按照协议金额，经过审批程序，将补偿款调配至村级专项资金账户上管理，也就是说这部分补偿款是分配到渔牧村使用的，但是必须用于拆迁补偿，做到专款专用，每笔钱的拨付也必须经过大桥新区的审批。渔牧村的报账员填报补偿款的拨付审批手续，首先经渔牧村审批(必须由朱学利签字)，再报大桥新区相关分管领导审批，全部审批通过了，报账员再把审批以后的相关凭证拿到我们财政所来办理最后的拨款审批手续。渔牧村村干部的工资、绩效都是由村里按照相关文件标准造表到新区审批，审批以后再到财政所办理拨款手续，我们财政所是将钱直接拨付到村干部账户上。村支两委、聘用干部及村官等都是由财政拨付工资和绩效，都是经银行转账，不会发放现金。
9.证人陶某的证言：我在大桥新区办事处农工处工作期间主要负责大桥新区各村征地拆迁工作以及所有农口方面的具体工作。大桥新区每个项目征地拆迁工作专班负责人对整个征地拆迁的过程把关，对工作专班丈量清理的数据资料、拆迁协议进行审核、抽查与补偿标准进行核定。拆迁专班对房屋、地面附着物丈量清点完成后，会将清点的数据拿回去制成表格，工作专班成员签字，然后将表格和清点的原始数据汇总报给新区，农工处再把表格交给村委会对农户签署拆迁协议进行补偿，签署协议及补偿款发放由村里负责。
10.证人徐某的证言：我在大桥新区林业管理办公室工作期间，配合大桥新区在拆迁过程中负责对农户地面附着物进行清理等工作，主要是对农户被征土地上的地面附着物进行清点，一般都是新区工作专班成员在村干部(村拆迁工作专班)、农户、新区驻村工作组成员的陪同下对农户被征土地上的附着物进行清点，然后将清点的数据记录在本子上，拿给农户签字确认。地面附着物清点完成后，我们将清点的数据拿回去制成表格，工作专班成员签字，然后将表格和清点的原始数据移交给新区农工处，农工处再把表格交给村委会对农户签署拆迁协议进行补偿。
11.证人刘某2的证言：2012年至2013年，我在大桥新区办事处农工处负责期间，主要工作职责负责大桥新区征地拆迁工作。项目确定后，新区会成立一个拆迁专班，拆迁专班由新区农工处、房管、城建服务中心、林业三个部门出人组成，拆迁专班对房屋、地面附着物丈量清点完成后，会将清点的数据拿回去制成表格，工作专班成员签字，然后将表格和清点的原始数据汇总报给新区，农工处再把表格交给村委会与农户签署拆迁协议进行补偿，签署协议及补偿款发放由村里负责。
三、被告人供述和辩解
1.被告人朱学利的供述：我是2011年换届开始担任渔牧村村委会主任、村支部书记的。ＸＸ是渔牧村支部委员，他在2017年3月份之前分管党建并兼任会计出纳;周忠是渔牧村支部委员。我上任以后发现我们村上任村干部在外面副食、钓鱼、餐馆等地方有很多挂账，这些开支都不能在财务上报销，我作为村里的一把手，又不得不解决这些问题，另外作为新上任的一把手，我也想把村干部都团结起来搞工作，就想给大家过年过节谋点福利，但是现在都管得很严，发放过年过节的钱没有文件依据都不能发，基于这些考虑，我就想搞点钱作为账外资金使用，也就是建立一个小金库。这几年，我安排ＸＸ从羊子山某(后更名为“腾讯大道”)拓宽项目、宜化星都汇项目、渔牧村还建小区项目中以虚拟合同或者虚增合同的方式套取了5笔征地拆迁补偿款共计1748068元，套取的钱主要用于发放村干部补助以及作为村务开支使用。套取这些钱都需要办理相关的审批手续，这些审批手续都是经过我签字确认的，具体以查到的账目为准。
每次套钱之前，我都会召集主要村干部(包括我、周忠、ＸＸ、占中祥、杨某1、陈某)开会通气，会上都会谈到村里有一些积存的不能在财务报销的开支，另外我们村干部发放福利也需要钱，就只能从项目的征地拆迁款里面套点钱出来处理这些费用开支，大家都是一致同意的。
2011年的时候，江夏区建设局要修建腾讯大道，需要征用渔牧村的鱼池及渔池周边的土地(包括猪场)用于加宽和改造腾讯大道，大桥新区办事处就下文要求我们村委会配合建设局搞好拆迁工作。征地补偿费是按照大桥新区测量的拆迁红线图总体面积先打到大桥新区财政专项账户，大桥新区再将钱拨付到我们村级财政专项账户上，我们渔牧村再按照各个拆迁户的测量数据进行补偿。当时征地补偿费打到我们村级财政专项账户后，我们村拆迁专班就要开展对被征地农户的测量赔偿工作了。大桥新区办事处把钱拨到渔牧村在大桥财政所的专项账户后上十天左右，我召集ＸＸ、周忠、占某、杨某1一起到村委会办公室的大会议室开会，说我们几个村干部搞拆迁工作都辛苦了，提议从青苗费里面套一笔钱出来给大家发辛苦费，他们都同意了。会上确定的是一个人按照2万元的标准发辛苦费，因为考虑到平时工作中还有一些开支需要处理，财务上也需要备用金，我就提出多套一些钱出来放着，具体多少钱我记得不清楚了，这个在账上是可以查到的，以查到的账为准，大家当时也都同意了。最后会上我指定这个事情具体由ＸＸ去操作。过了不久，ＸＸ就拿着一个附有拆迁补偿协议的领款单到我办公室找到我，说这是我们之前开会说的要套钱的协议，我看了以后就签字同意拨款了，并交代ＸＸ赶快去办。过了几天，ＸＸ跟我汇报说钱到了，并把2万元现金交给我了，同时跟我汇报其他人的钱也都给了。剩下的钱都在ＸＸ那里保管着，我或者村里需要开支的时候再找ＸＸ拿，拿的时候都要打条子。你们出示的记账凭证(2011年记字.18号)、财政支付汇总申请书(NOJX0006026)、财政授权支付凭证(JXB00082464)、大桥新区村级项目资金审批表、领款单(924786元)、征地拆迁补偿安置协议(乙方:李某1)，这个协议就是我谈到的从腾讯大道项目中虚拟协议套取补偿款的相关财务凭证，这个协议是ＸＸ草拟的，我签字同意拨付的，我不签字这个钱不可能拨付。
2012年的时候，宜化集团在我村征地开发宜化星都汇地产项目，大桥新区办事处向我们村下达征地拆迁通知后，我就立刻组织成立了以我本人为总负责人的征地拆迁专班负责协助新区开展拆迁工作。按照惯例，大桥新区办事处就按照拆迁红线图的面积将征地补偿款(不含房屋)一次性拨付到村级财政专户。钱到了村级财政专户后不久，我就把ＸＸ喊到我的办公室，说开展工作需要用钱，让他虚拟一个协议套个一二十万出来。ＸＸ说他知道了。过了不久，ＸＸ拿着一个领款单附带拆迁补偿安置协议给我，说这是我安排他套钱的协议，我看了以后就签字同意拨款了。隔了些时，ＸＸ跟我说钱已经下来了。你们出示的记账凭证(2012年记字:8号)、财政支付汇总申请书(NOJX0005078)、大桥新区村级项目资金审批表、领款单(182502元)、征地拆迁补偿安置协议(乙方:孙某)，这个协议、领款单就是ＸＸ草拟的，我签字审批同意从宜化集团项目中套取的拆迁补偿款的财务凭证。
2011年的时候，大桥新区办事处就启动了渔牧村还建小区建设项目，大桥新区办事处在2012年初的时候，拨付了800余万元到渔牧村财政专户上，用于渔牧村还建小区建设用地征收工作。钱到账后不久，我就召集杨某1、周忠、ＸＸ、占中祥到我办公室，我不记得是我还是杨某1提出来说村里还有一些不能报销的开支需要处理，另外大家工作都很辛苦，要想办法给大家发点补助，提议从渔牧村还建小区建设项目中，以虚拟协议的方式套个三四十万元钱出来处理这些费用开支，大家当场就都表示同意，然后我就安排ＸＸ具体去经办了。开完会后几天，ＸＸ就拿着领款单附带杨某1作为乙方签字的拆迁补偿协议到我办公室找我审批，我看了以后就签字同意拨款了。隔了个把星期，ＸＸ跟我汇报说钱到账了。那次我们开会讨论套取四十多万元之后几天，ＸＸ在我办公室汇报工作，我想到我手上还有大几万的开支要处理，我就跟ＸＸ说:你再搞个协议在我们村还建楼拆迁项目中套个大几万块钱出来。ＸＸ说他知道了。隔了两天，ＸＸ拿着拆迁协议和领款单到我办公室找我审批，并向我汇报说这个协议是按照我要求的虚增的协议，我看了一下就在领款单上签字同意拨款了。过了一两个星期的样子，ＸＸ跟我汇报说钱到账了。
2011年左右的时候，大桥新区行政服务中心项目计划要在我们渔牧村修建，当时村里就雇请了刘某1负责拆除原有的旧围墙、旧猪栏，约定给几万元工钱，后来刘某1找人按照我们的要求把事情做了，但是到了2013年的时候，大桥新区行政服务中心项目进行到中途的时候因为填湖问题被叫停了，就导致刘某1的工钱无法通过财务报销了。刘某1隔三差五的找我要工钱，我就召开村委会讨论怎么处理这个事情，会上决定通过我们村还建小区项目中套一笔钱出来支付刘某1的工钱，会上还是指定由ＸＸ负责办理。隔了几天，ＸＸ就把领款单和拆迁协议一起拿到我办公室找我审批，并汇报说这是按照我的要求套取的用于支付工钱和放在小金库的钱，我看了以后签字同意拨付了。隔了些时ＸＸ就跟我汇报说钱已经套出来了，工钱已经付给刘某1了，剩下的钱在他那里保管着。你们出示的记账凭证(2012年记字4号、2013年记字3号)、财政支付汇总申请书(NOJX0023661.0005223)、领款单(418327元、118058元、104395元)、征地拆迁补偿安置协议(乙方:杨某1、黄某、刘某1)、银行分拨单，这三笔就是我上面谈到的在渔牧村还建小区项目中套取的钱，都是ＸＸ草拟合同，经过我审批同意签字的。
每次发钱之前都是我召集我们主要村干部，也就是ＸＸ、周忠、杨某1、陈娟和占中祥到村委会的会议室开会，会上都会通气说是项目中套取的征地拆迁补偿款，会上也会讨论发奖金的标准、发放范围，大家都是一致讨论同意通过的，然后就具体安排ＸＸ去造表发放，我们每个人在领款单上签字之后领钱，都是领的现金。经过核对相关书证，我们从套取的拆迁补偿款里面，以过节费、补助、项目补贴等名义共发放863260元，其中我得了130610元;ＸＸ得了121670元;周忠得了121670元;我个人所得的钱主要用于个人日常消费和家庭开支。我们套取的这些钱，除了奖金补助，其他的钱主要用于村委会开支，我都有发票或者领款单为证，都交给ＸＸ保管了，而且上面都有我的签字。
2.被告人ＸＸ的供述：我2008年10月至2011年9月任渔牧村村委委员、村报账员;2011年9月至2014年9月，任渔牧村支部委员、村委会委员、村报账员;2014年9月至今，任渔牧村支部委员、村委会委员(兼任村报账员至2017年3月)。经朱学利安排并审批同意，我从羊子山某扩宽项目、宜化星都汇项目、还建小区项目中以虚拟合同或者虚增合同的方式套取了5笔征地拆迁补偿款共1748068元，其中3万元确实用于支付征地拆迁补偿，有3万元用于支付渔牧村雇请工人拆除大桥新区行政服务中心项目围墙、猪栏的工钱，有1笔2万元被杨某1拿走了，剩余的钱作为账外小金库在使用。
2011年的时候，羊子山道路拓宽项目征用我们渔牧村部分土地，征地补偿费打到我们村级财政拆迁专项账户后，2011年下半年的一天，朱学利召集村主要干部，包括我、周忠、占中祥等人到村委会的会议室里面，跟大家说村里有不能从财务报销的开支、上届村委会遗留下来的不能报销的开支、大家发放的补助奖金等也要想办法解决，现在羊子山项目征了我们村的地，我们就在这个项目里套些钱出来解决这些费用。大家一致表示同意，会上朱学利安排我具体去执行。会后，我就找到三组组长李某1，叫他把身份证借给我办个银行卡给我使用，他同意了，然后我就把他带到武汉市农村商业银行大桥支行，用他的身份证开了一个银行卡拿到我自己手上了。之后我就以李某1的名义，与渔牧村民委员会签订了一个征地拆迁安置补偿协议，补偿款是924786元，李某1的签字是我代签的，他不知情。协议签好后，我就拿着协议和领款单到朱学利的办公室跟他汇报，他看了以后在领款单上签字同意支付。我就按照拨付手续到大桥财政所办理了拨付手续，将这笔钱拨付到了我保管的李某1名义开户的农商行账户上。钱到账以后我就马上跟朱学利汇报了。你们出示的记账凭证(2011年记字:18号)、财政支付汇总申请书(NOJX0006026)、财政授权支付凭证(JXB00082464)、大桥新区村级项目资金审批表、领款单(924786元)、征地拆迁补偿安置协议(乙方:李某1)，就是我谈到的从羊子山某拓宽项目中虚拟协议套取补偿款的相关财务凭证。2012年的时候，宜化集团在我村征地开发宜化星都汇地产项目，我们村拆迁专班在开展拆迁工作过程中，我记得是在2012年上半年的一天，朱学利又召集村主要干部，包括我、占中祥、杨某1、陈娟和周忠到村委会的会议室里面，跟大家说村里有不好从财务报销的开支以及大家发放奖金、补助也要想办法解决，经过讨论，大家一致表示同意从星都汇这个项目里套些钱出来解决这些费用，会上朱学利安排我具体执行。过了不久，我就以一组村民孙某的名义虚拟了一份征地拆迁补偿安置协议，补偿费是182502元，协议上孙某的名字是我签署的，协议签订以后，我连同领款单一起拿到朱学利的办公室跟他汇报，朱学利看了以后在领款单上签字同意拨款。之后我就按照财务流程将这笔钱直接打到了我个人武汉农村商业银行大桥支行的账户上保管。这个事情孙某是不知情的，我只是借用他的名义虚拟拆迁协议，孙某本人在这个项目中并没有被征用土地。你们出示的记账凭证(2012年记字:8号)、财政支付汇总申请书(NOJX0005078)、大桥新区村级项目资金审批表、领款单(182502元)、征地拆迁补偿安置协议(乙方:孙某)，就是我谈到的从宜化星都汇地产项目中虚拟协议套取补偿款的相关财务凭证。2011年的时候，大桥新区办事处就启动了渔牧村还建小区建设项目，大桥新区办事处先期拨付了800余万元到渔牧村财政专户上，用于渔牧村','2018-10-03
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18.人民法院受理执行案件应当符合下列条件：
（1）申请或移送执行的法律文书已经生效；
（2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；
（3）申请执行人在法定期限内提出申请；
（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；
（5）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；
（6）属于受申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理。
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