金华市婺城区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)浙0702刑初1549号
公诉机关金华市婺城区人民检察院。
被告人任顺兵，男，1968年1月16日出生于金华市，汉族，初中文化，住金华市婺城区，因本案于2016年6月2日被金华市公安局婺城分局刑事拘留，同年6月8日被变更为强制措施为取保候审，现在家候审。
辩护人汪继哲、赖侃昕，浙江金哲律师事务所律师。
金华市婺城区人民检察院以婺检公诉刑诉〔2016〕1404号起诉书指控被告人任顺兵犯非法采矿罪，于2016年12月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金华市婺城区人民检察院指派检察员吕某出庭支持公诉。被告人任顺兵及其辩护人汪继哲、赖侃昕到庭参加诉讼。现已审理终结。
金华市婺城区人民检察院指控：2011年12月至2015年8月，被告人任顺兵违反国家矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证、明知不能采挖砂石的情况下，对位于金华市婺城区白龙桥镇二环西路以西、临江东路以北、筱溪村八号环线南、北两侧地块的地下砂石进行非法采挖。探明其非法采砂经济基础储量为41445.2立方米（57194.3吨），每立方米统砂价格为人民币38元，共计造成总价值为1574917.6元的矿产资源被破坏。针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人任顺兵的行为已构成非法采矿罪，情节特别严重，提请依法判处。
被告人任顺兵对指控的罪名没有异议，但辩解指控其非法采砂的范围、方量及价格不实。其非法采矿范围大部分属政府签订过采挖协议即红线范围，其已经支付了转让费，也支付了村民土地补偿费，该范围内采砂属于政府允许；红线外的部分也是在2012年底其采砂证到期后陆续采挖，其中北侧一小块在2014年底采挖，而鉴定价格是2015年的价格，2014年之前砂石价格没有这么高；指控的方量测算也不客观。
辩护人汪继哲、赖侃昕辩护提出：1、公诉机关将勘察范围全部认定为被告人非法开采是错误的。涉案地块属于政府产业园区建设地下基础工程范围，已承包给个人开挖，由承包人承担了额外的补偿金，并已由政府部门与承包人签订了基地政策处理及人防开挖协议，政府也收取了30万元的挖砂利润，故在该地块挖砂的行为是合法的，超过了开挖期限采挖只是一种民事上的违约行为。2、公诉机关指控的开采量和开采范围没有进行客观认定，被告人已提出异议，侦查机关也曾要求重新鉴定。3、鉴定价格的基准日与被告人实际采挖的时间不对应。由此计算得出被告人犯罪金额达到情节特别严重的标准不符合客观事实。4、量刑上，被告人有坦白、认罪、悔罪、退赃、系初犯等从轻处罚情节，开挖的范围也不属于国家不允许开采的重要资源区，且挖过的地表也进行了回填，危害性小。综上，请求合议庭查明事实，对被告人从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：
2011年金华市婺城区白龙桥镇政府为在金华市婺城区白龙桥镇二环西路以西、临江东路以北、筱溪村八号环线南侧地块开发建设浙中信息产业园，于2011年4月、7月与该地块所在村的村民郑某8签订了该地块《基地政策处理及人防地下室基础开挖协议》及补充协议，将该地块112亩的土地清表、平整、开挖人防地下室基础工程发包给郑某8，约定地下砂石采挖由承包人处理，承包人交纳部分采挖砂石所得。协议明确了地下基础开挖范围，并要求在2011年10月底完成。协议签订后，因被告人任顺兵开办的砂场位于该地块，郑某8遂将包含被告人砂场在内的约62亩东一侧地块转包给任顺兵采挖。被告人任顺兵协议期限内采挖了所转包地块南一侧土地的部分砂石，北一侧地块在协议期限到期后才陆续采挖，直至2015年8月被查获。期间政府部门曾责令被告人搬迁其砂场，恢复地貌，停止挖砂。经勘察和认定，国土资源部门确认任顺兵违法采砂区（即北侧地块）采挖面积20.979亩，消耗探明的经济基础储量为41445.2立方米（57194.3吨），以每立方米统砂价格人民币38元计算，非法采挖矿产资源总价值为1574917.6元。还查明，上述采砂面积中在浙中信息产业园地基范围（即红线内）面积为10.122亩，红线外面积10.857亩。2016年6月2日被告人任顺兵被公安机关传唤归案，归案后其如实供述了主要涉案事实。2016年6月8日，被告人任顺兵主动退出违法所得人民币70万元。
上述事实，有证人林某、郑某1、郑某2、郑某3、俞某、郑某4、倪某1、郑某5、倪某2、倪某3、倪某4、郑某6、郑某7、曹某、翁某、王某1、王某2、陈某、郑某8、郑某9、郑某10、郑某11的证言，被告人任顺兵的供述与辩解，人口信息，接受证据清单，扣押决定书，扣押清单，归案经过，金华市公安局婺城分局关于对任顺兵非法采矿案中矿产资源储量进行委托鉴定的函，金华市国土资源局婺城分局关于对任顺兵非法采矿案中矿产资源储量进行委托鉴定的复函，接受证据清单，涉嫌犯罪案件移送书，土地违法案件调查报告，询问笔录，婺星产业基地规划控制和现场管理有关问题协调会议纪要，关于任顺兵挖砂地块情况的说明，违法线索登记表，立案呈批表，现场照片，整改通知书，现场勘测笔录等，开挖协议，补充协议，询问笔录，任顺兵砂场地块卫片图，任顺兵非法采砂区资源储量估算报告、关于统砂的价格鉴定结论书、浙江省国土资源厅关于任顺兵非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定意见书，辨认笔录、现场笔录，任顺兵的辨认视频、金华市国土局婺城分局移送的视频光盘等证据证实，上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性要求，且证据之间能相互印证，本院予以确认。
针对被告人及其辩护人就非法开采方量和价格提出的异议，经查，证人郑某8、郑某9、郑某10证言证明被告人原堆砂场地块地下砂石在转包当时没有采挖，而是在2014至2015年间采挖，监控视频、图片及说明，大体上亦能反映出非法采砂地块地下砂石采挖的时间和范围，被告人任顺兵本人供认图纸标示的20.979亩地块即公诉机关指控的范围系其采挖，而指控的采挖范围并不包含其在政府协议期限内采挖的部分，被告人采挖涉案砂石的时间持续到2015年8月，以鉴定价格和方量计算被告人所采砂石价值并无不当。被告人及辩护提出上述异议的理由不足，本院不予采纳。
本院认为，被告人任顺兵，违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采矿产资源，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。关于被告人及其辩护人所提，勘察范围系政府产业园建设的开挖地下基础工程范围，挖砂行为合法，超期开采行为只是一种民事上的违行为的辩护意见，本院认为，涉案砂石采挖，系被告人在未经土地行政管理部门批准，未取得采矿许可，也未在政府协议要求的期限内开采，部分系在政府部门责令其停止相关行为后依然进行开采。上述辩护意见于法无据，本院不予采纳，但开采的部分地块属于政府部门拟用于园区建设而附条件允许采挖的范围，被告人支付了相关费用，根据实际危害，量刑上予以考虑。被告人任顺兵归案后如实供述主要犯罪事实，属坦白，且已退出相应的违法所得，予以从轻处罚，采纳辩护人相应的辩护意见。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人任顺兵犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币七十万元。罚金限于判决生效后五日内缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、禁止被告人任顺兵在缓刑考验期内从事采矿及相关经营活动。
三、违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雷少华
人民陪审员 龙 霞
人民陪审员 田建平
二〇一七年八月二十八日
代书 记员 郭 桦