陕西省旬邑县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕0429民初789号
原告：朱某，男。
委托诉讼代理人：朱某某（系朱某父亲），男。
委托诉讼代理人：李某（系朱某表叔），男。
被告：某村民委员会。住所地：旬邑县清塬镇赵家村。
法人代表：赵某，系该村村主任。
被告：赵某某，男。
朱某与某村民委员会（以下简称村委会）、赵某某合同纠纷一案，本院于2018年5月10日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱某及委托诉讼代理人朱某某、李某，被告旬邑县清塬镇赵家村村民委员会法定代表人赵某，被告赵某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
朱某向本院提出诉讼请求：1.被告向原告赔偿合同违约金2万元；2.被告退还原告2017年5个月承包费1.7万元；3.被告赔偿私自毁窑导致原告损坏的价值6.1万元的机械电器；4.被告未征得原告同意将原告砖厂转让给第三方，导致原告设备折价损失的19万元；5.被告赔偿原告扩建窑室的投资8.4万元；6.被告承担全部诉讼费用。事实和理由：2011年元月1日，原告的父亲朱某某承包了清塬镇赵家砖厂18门砖窑，承包金为每年4万元，承包期五年。承包期届满后，该砖厂登记在原告名下，原告和被告村委会于2016年元月1日签订了五年期限的承包合同，被告赵某某作为甲方代表签字。2017年5月5日，旬邑县土地局要求砖厂停产技改，查封了制砖机，同年7月对砖厂停电处理。后上述砖厂被列入全县保留的十个砖厂之一，要求待后进行煤改电改造工作。2018年3月3日，被告赵某某通知原告去被告赵村委会协商砖厂事宜，原告得知被告村委会将该砖厂承包给了兴平一客商。2018年4月14日被告方指示第三方承包人强行毁窑，原告阻拦不住后雇人拆除了自己扩建的16件工人宿舍，办公室2间，修理房2间，煤房、电房各一间，电瓶车一辆，库房5间，损失达6万余元。原告新增扩建的6门窑室被毁坏，损失达8.4万元。原告将粉煤机、供土箱等设备切割成废品卖铁得款2.7万元，此项损失达13万余元。原告来不及拆卸砖窑上边两间房，低压用电线路250米，12米水泥电杆7根，窑上火盖864个，窑上发电机1台，各类用电闸刀等电器设备被压到土下损失6.1万元。由于被告单方违约导致原告将价值9.45万元的铲车变卖了1.5万元，16辆电瓶车、53台电瓶，总价值9.6万元，低价出售了1.4万元，损失达8万元。原告于2013年2月因生产需要购买1台1**千伏变压器，价值1.8万元，向旬邑电力局交增容费4.6万元，此项原告投资6.4万元，原告将变压器卖了6000元，损失达5.8万元余元。
被告赵某某辩称，1.不同意承担合同违约金，村委会没有违约。国家对砖厂环保有强制性规定，县上环保的形势更紧张，县上电力局对砖厂强制断电后至今没有恢复。自己及村主任多次与原告协商砖厂的事情，告知原告砖厂属于保留砖厂，但是被要求技改，原告说投资太大，等政策松动之后再恢复生产。后来某镇开会对砖厂环保问题进行督促，2018年3月19日派村民代表去与原告协商，但原告未表明态度。与原告发生矛盾后2018年4月2日某派出所出警调解，但技改限期届满后原告没有生产也没有技改，一直拖着不办。自己与村主任在县上找到朱某某告知他对砖厂是否技改要表明态度，后经吕某从中协商赔偿朱某某1.9万元，钱款已经付清，原告把东西拉走了；2.环保政策出来后原告经营砖厂在晚上生产，有人可以证明，后来被断电以后，原告买了发电机也一直在生产；3.窑里的许多东西都属于村上；4.村委会与第三方的合同是4月11日签订的，原告走时已经将所有东西拉走；5.原告扩建时，村委会给原告进行补贴1万元，约定窑里的所有权归村里，使用权归原告。电路改造时村委会出资5000元。
被告村委会的答辩意见同被告赵某某的意见一致。
双方围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原告提供的承包合同复印件两份、营业执照复印件一份、收条一份、照片被告质证无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提供证人证言三份，证明扩建煤窑和建办公生产设备用房花费及设备切割后变卖的钱数。被告质证称事情属实但不认可证明目的，钱数价格无法核实。本院审查分析认为，该组证据不符合证据的形式要件且只能证明原告当时花用，不足以证实主张的后期损失，对该组证据不予确认。2.原告提供七张票据，证明购买电瓶推车、电瓶装窑车、电瓶车、铲车、电瓶、电动装窑车及变压器等机器花费17.53万元。被告质证称对该组证据的真实性不认可。本院审查分析认为，该组证据不符合证据的形式要件且不能证明原告现在的损失情况，不予确认。3.被告提供与某公司签订的《砖厂承包合同》、2011年4月15日砖厂砖窑扩建补贴1万元收据及烟炉线路改造补贴5000元收据各一份，证明己方与第三方合同签订情况及对砖厂补贴情况。原告质证称对该组证据真实性不认可，合同从时间上看不属实，收据上的签字和公章均不是原告所签。本院审查分析认为，该组证据中的合同来源合法、与本案有关联性，原告主张对其真实性提出异议但未提供证据证实，故对该合同认定为有效证据。被告提供的收款收据中，其中一份无原件核对，不予认可。另一份原告质证提出异议，当庭表示要申请鉴定但未在法庭指定的期间递交鉴定申请书，故对该份证据认定为有效证据。4.被告提供证言三份，证明就砖厂技改事宜与原告协商的情况。原告质证称前两份证言是被告赵某某自己出具的，杨某的证言没有身份证明且证言不符合事实，均不予认可。本院审查分析认为，对两份赵某某证言，应属当事人陈述，不作为证据使用；对杨某证言，庭后其本人到庭进行核实，且原告代理人朱某某承认与杨忠清协商过砖厂事宜，故确认为有效证据。5.被告提供会议纪要、会议记录各一份，证明合同签订日期及村上与原告协调过。原告质证称该证据没有当事人签字认可，会议纪要没有具体日期，也没有参与人签字，不认认可。本院审查分析认为，该组证据能够与被告提供的证人秦某证言相互印证，确认为有效证据。6.被告提供县委办文件及某镇政府文件各一份，证明环保要求及时间。原告质证称对县委办文件的真实性无异议，某镇政府文件与被告所述不符，不予认可。本院审查分析认为，该组证据来源合法、内容真实，与本案有关联性，均确认为有效证据。7.被告提供秦某、杨某、吕某证人证言三份，证明原被告因砖厂发生纠纷后进行协商及被告给原告赔偿了1.9万元的情况。原告质证称对吕某的证言不予认可，其陈述的赔偿款是2007年、2008年被告定的砖钱，一共3.5万元，后来从中折帐给了1.7万，没有打收条。对杨某证言无异议。对秦某证言不认可，当时协商时没有会议记录，也没有时间限制。本院审查分析认为，原告对吕某的质证意见未提供证据证实且该组证据能够相互印证，均确认为有效证据。8.被告提供姚某证言一份，证明将10000元票据丢失，原告质证不认可，本院审查分析认为，被告提供的证言不符合证据的形式要件，不予认定。
根据当事人陈述及本院确认的证据，本院认定事实如下：被告某村民委员会与朱某某于2011年11月19日签订《清塬赵家砖厂承包合同》，约定承包期限为十年，即2011年12月31日至2020年12月31日，承包费每年度由乙方（朱某某）付给甲方（被告某村民委员会）人民币4万元。承包期满五年后，因朱某某年龄超过60周岁，工商部门不予注册登记，朱某某便将营业执照登记在了原告名下。原告与被告某村民委员会于2016年元月1日签订《砖厂承包合同》，约定承包期限为五年，即2016年元月1日至2020年12月12日。承包费为每年度4万元。2017年6月4日，原告向被告某村民委员会缴纳了2015年至2017年三年的承包费12万元。2017年3月24日，中共旬邑县委办公室旬邑县人民政府办公室下发《旬邑县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》通知，开展砖瓦行业污染治理行动。2017年5月，县土地局查封了砖厂，同年7月份县电力局对砖厂作出停电处理，后县土地局要求对砖厂进行技改。2018年2月份起，原、被告多次协商砖厂技改问题未果。2018年3月3日，被告某村民委员会召开关于赵家砖厂关停整改紧急协商会，再次与原告就砖厂技改事宜进行协商仍未果。后原告自行处理了砖厂部分财产，又经吕某从中说和，被告村委会赔偿原告1.9万元并由吕某经手给付了该款项。2018年4月11日，被告某村民委员会召开赵家砖厂承包合同签订会议，商议将赵家砖厂承包给第三方事宜，并与某公司签订了合同。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告请求的违约金应否支持？2.若被告违约，对原告造成的损失是多少？双方如何承担？原告与被告某村民委员会签订《砖厂承包合同》系双方真实意思表示，且不违反法律法规禁止性规定，合法有效。合同约定承包期限为五年，原告依约向被告缴纳了2015年至2017年的承包费12万元。合同履行过程中，因政府政策调整，案涉赵家砖厂被责令技改，双方多次协商未能达成一致意见，原告既不实施技改又未交纳2018年的承包费，后自行变卖砖厂部分设备，又接受被告给予的赔偿款，应当认定双方对解除合同达成了一致意见。故对原告主张被告赔偿违约金2万元、退还原告2017年5个月承包费1.7万元及赔偿其他损失的请求，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条的规定，判决如下：
驳回原告朱某的诉讼请求。
案件受理费6625元，由原告朱某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 赵周锋
审 判 员 吴 杰
人民陪审员 穆江利
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 王子扬
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国合同法》
第九十一条由下列情形之一的，合同的权利义务终止；
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵消；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。