安徽省枞阳县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖0722行初2号
原告：王爱年，女，1961年10月17日出生，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
委托诉讼代理人：姚胜，安徽枞杨律师事务所律师。
被告：枞阳县公安局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山路东28号。
法定代表人：王涛，该局局长。
委托诉讼代理人：王兴，男，该局法制大队民警。
委托诉讼代理人：汪世久，男，该局会宫派出所所长。
第三人：史小琴，女，1974年8月8日出生，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
原告王爱年不服被告枞阳县公安局2016年12月6日作出的枞公（会宫）不罚决字[2016]第58号不予行政处罚决定，于2017年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告王爱年及其委托诉讼代理人姚胜，被告枞阳县公安局的负责人陆大旗、委托诉讼代理人王兴、汪世久，第三人史小琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县公安局于2016年12月6日作出“枞公（会宫）不罚决字[2016]第58号不予行政处罚决定书”（以下简称《58号不予行政处罚决定书》）。认定：2015年9月12日上午7时许，在会宫××楼组，史小琴与同队王爱年因琐事引发纠纷，双方互有推搡、拉扯，在拉扯过程中双方摔倒在水沟里，王爱年拉拽史小琴头发，史小琴跪压在王爱年身上并摁压其双手致王爱年受伤。后经法医鉴定，王爱年的人体损伤程度属未达轻微伤。该事实有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、鉴定文书等证据证实。基于上述事实，认定史小琴殴打他人违法行为成立。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对史小琴不予行政处罚。因王爱年对该决定不服，以被告办案程序违法，不予行政处罚决定适用法律错误为由，要求撤销《58号不予行政处罚决定书》，并责令被告对史小琴予以拘留并处罚款。
王爱年诉称，2015年9月12日上午7时许，史小琴与王爱年因琐事引发纠纷，并在纠纷中致伤王爱年。在纠纷发生当天枞阳县公安局即接到报警，但在2016年12月6日才作出《58号不予行政处罚决定书》，没有按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、第四十三条的规定在最长两个月内办结该案。枞阳县公安局不但未在规定期限内办结此案，反而对史小琴作出不予处罚决定，其行政行为显然违反法律规定。为维护王爱年的合法权益，监督行政机关依法行使职权，请求依法撤销枞阳县公安局《58号不予行政处罚决定书》，并责令枞阳县公安局对史小琴予以拘留并处罚款。
王爱年在庭审中向本院提交了下列证据：
证据一，王爱年的身份证复印件，证明王爱年的诉讼主体资格；
证据二，《58号不予行政处罚决定书》，证明枞阳县公安局对史小琴做出不予行政处罚的事实；
证据三，枞阳县华山医院门诊病历、医疗费发票，证明王爱年的伤情及花去医疗费情况。
枞阳县公安局辩称，王爱年与史小琴系亲戚关系，又是邻居。2015年9月12日上午7时许，双方因为琐事发生口角并引发肢体冲突。在此过程中，王爱年摔倒在两家间的水沟里，王爱年拉拽史小琴头发，史小琴跪压在王爱年身上并摁压其双手，双方均不同程度受伤，对纠纷的发生均存在过错。案发后，双方经所在村多次调解未达成协议。王爱年在2016年10月28日向枞阳县公安局会宫派出所口头报案称其被人殴打，会宫派出所于当日立案受理，该案应当在30日内办结，但因为王爱年提出伤情鉴定，根据法律规定，鉴定期间不计入办案期限，扣除不纳入办案期限的时间后，本起治安案件的办理时间在法定期间内。同时，综合双方违法行为的性质、情节及社会危害程度，枞阳县公安局对史小琴作出不予处罚决定符合法律规定。综上，枞阳县公安局作出的《58号不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。王爱年的起诉理由不成立，请求驳回王爱年的诉讼请求。
枞阳县公安局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据及依据：
证据一，《58号不予行政处罚决定书》，证明被告依法作出处罚决定并依法送达的事实；
证据二，受案登记表、受案回执，证明受理案件情况；
证据三，传唤证，证明依法传唤史小琴的事实；
证据四，史小琴询问笔录，证明案件起因及双方发生肢体冲突的经过；
证据五，王爱年询问笔录，证明案件起因及双方发生肢体冲突的经过；
证据六，姚婷婷询问笔录，证明案件起因及姚婷婷看到的事情经过；
证据七，余小秀询问笔录，证明余小秀到场后看到的纠纷经过及光裕村调解的经过；
证据八，光盘一张，证明民警到场时的现场情况；
证据九，枞阳县公安局司法鉴定中心《鉴定文书》、鉴定意见通知书，证明依法对王爱年的伤情进行了伤情鉴定并送达情况；
证据十，行政处罚告知笔录，证明处罚前对史小琴履行告知程序；
证据十一，史小琴的户籍证明及前科情况，证明史小琴的身份及前科情况；
证据十二，王爱年病历、医疗费单据复印件，证明王爱年医疗情况；
证据十三，不予行政处罚审批表，证明被告内部审批情况；
证据十四，接处警情况登记表，证明涉案纠纷开始报警人系史小琴女儿姚婷婷而非王爱年，纠纷双方自愿由光裕村调解，该纠纷作调解处理。
第三人述称，纠纷发生是因为路的事情引发的，纠纷中史小琴没有打王爱年，王爱年也没有伤。对枞阳县公安局的处理没有意见。
第三人未提交证据。
经庭审质证，对上述枞阳县公安局提交的证据，王爱年的质证意见是：对证据一、二、三、四、五、六、七、八、十、十一、十二、十三的真实性无异议，但对证据一的证明目的有异议。《58号不予行政处罚决定书》系超出法定办案期限作出的，程序违法，同时法律适用不当，应当对史小琴依法拘留并处罚款。对证据九枞阳县公安局司法鉴定中心《鉴定文书》的鉴定结论有异议，该鉴定结论未能够对王爱年右手指受伤情况作出鉴定。证据十四中对纠纷发生原因的表述错误，王爱年与史小琴打架的原因不是因为路而是撵鸡的事情。
对上述枞阳县公安局提交的证据，史小琴无异议。
对上述王爱年提交的证据，枞阳县公安局的委托诉讼代理人无异议。史小琴对王爱年提交的证据一、二无异议，对证据三认为王爱年在纠纷发生时并未受伤，对其自行到医院治疗不予认可。
对原、被告提交的上述证据，本院认证如下：
对枞阳县公安局提交的证据二、三、四、五、六、七、八、十、十一、十二、十三各方当事人对其真实性没有异议，予以认定；证据一《58号不予行政处罚决定书》系公安机关依法作出，也是本案需依法审查的对象，真实性各方无异议，故本院予以采信；证据九枞阳县公安局司法鉴定中心《鉴定文书》系鉴定机构依法作出的，王爱年虽然提出异议，但并未申请补充鉴定或者申请重新鉴定，故对该证据予以采信。证据十四中对纠纷发生原因的表述与《58号不予行政处罚决定书》的表述确实不一致，但根据庭审中各方当事人的陈述，涉案纠纷在公安机关接警后，当事人所在的光裕村确实参与调处，故对被告提交该证据的证明目的予以采信。
对王爱年提交的证据一、二的真实性各方无异议，予以认定；对证据三王爱年的相关医疗资料，系医院出具，具有证据的真实性、合法性、关联性，故予以采信。
经审理查明，王爱年与史小琴同住本县××楼组，双方系亲戚关系且住房相邻，曾因相邻关系发生过纠纷。2015年9月12日上午7时许，因史小琴家的鸡跑到王爱年家门前，王爱年用石头赶鸡，为此双方发生争吵，继而相互拉扯，后在场的史小琴女儿报警。枞阳县公安局会宫派出所派员到达纠纷现场后，发现王爱年拉住史小琴的头发，史小琴骑在王爱年身上，同时摁压其双手。在同时到场的光裕村村干部的劝说下，双方被分开。因该纠纷后交由光裕村协调处理，枞阳县公安局会宫派出所仅将报警情况进行了登记，而未将此纠纷作为治安案件立案。因史小琴拒绝赔偿王爱年在枞阳县华山医院支出的医疗费，光裕村对双方的纠纷协调未果。2016年10月28日王爱年作为受害人向枞阳县公安局会宫派出所报案，当日会宫派出所将上述纠纷作为治安案件立案。在依法对相关人员进行了调查询问后，2016年11月15日会宫派出所委托枞阳县公安局司法鉴定中心对王爱年伤情进行鉴定，同年11月28日，该鉴定中心作出鉴定结论，认为王爱年的人体损伤程度未达轻微伤，王爱年未提出异议。2016年12月6日，枞阳县公安局作出《58号不予行政处罚决定书》，决定书认定史小琴殴打他人违法行为成立，同时认定情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项之规定，决定对史小琴不予行政处罚。同年12月8日，枞阳县公安局将该决定书送达王爱年、史小琴。2017年3月15日王爱年以决定书适用法律错误、办案程序违法为由诉诸本院，要求撤销《58号不予行政处罚决定书》，并对史小琴作出拘留并处罚款的行政处罚。
本案系治安行政处罚案件，主要的争议焦点是：一、《58号不予行政处罚决定书》适用法律是否正确。二、枞阳县公安局的办案程序是否合法。
本院认为，一、关于《58号不予行政处罚决定书》适用法律是否正确问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。就王爱年与史小琴2015年9月12日发生的纠纷而言，纠纷的发生在起因上并非一方的过错，同时，双方系亲属关系且住居相邻，王爱年的人体损伤程度亦未达到轻微伤标准，公安机关从纠纷的情节以及社会危害程度考虑，认定史小琴故意殴打他人的情节显著轻微而作出不予行政处罚的决定在适用法律上并无不当。
二、关于枞阳县公安局办案程序是否合法问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此枞阳县公安局依法享有对其辖区内违反治安管理行为进行行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起，不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，枞阳县公安局2015年9月12日在纠纷当日接到报警，虽然在将事态平息后将纠纷交由双方所在村调处并无不妥，但事后未能主动了解调处的结果，致该纠纷未能及时作为治安案件立案受理，其程序存在瑕疵。同时，虽然存在该瑕疵，但枞阳县公安局在2016年10月28日接到王爱年的报案后，及时履行了法定的立案受理、调查等程序，在扣除鉴定期间后作出被诉处罚决定也没有超出法定办案期间。因此，对王爱年认为枞阳县公安局超办案期限程序违法，涉案的不予行政处罚决定应当予以撤销的意见不予采纳。
综上，被告枞阳县公安局作出的枞公（会宫）不罚决字[2016]第58号不予行政处罚决定书的行政行为合法，原告王爱年要求撤销该决定书的诉求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王爱年的诉讼请求。
案件受理费50元，由王爱年负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 邓 翔
审 判 员 吴莉华
人民陪审员 甘寅生
二〇一七年七月二十一日
书 记 员 程亚慧
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。