河南省博爱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0822刑初65号
公诉机关博爱县人民检察院。
被告人关某甲，男，1962年10月26日出生，汉族，2003年6月至2010年5月。因涉嫌贪污犯罪，于2015年7月17日经博爱县人民检察院决定刑事拘留，2015年7月19日被博爱县公安局刑事拘留，同年8月1日被逮捕。现押于沁阳市看守所。
辩护人王振中，河南金谷律师事务所律师。
博爱县人民检察院以博检公诉刑诉（2016）11号起诉书指控被告人关某甲犯贪污罪，于2016年2月2日向本院提起公诉。本院于2月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博爱县人民检察院指派检察员曹金虎、毋乃彪出庭支持公诉，被告人关某甲及其辩护人王振中到庭参加诉讼。审理期间，因法律法规发生改变，本案延期审理。现已审理终结。
博爱县人民检察院指控，2006年8月至2007年1月，被告人关某甲利用其担任博爱县孝敬镇民政所所长的职务便利，截取孝敬镇敬老院扩建工程款30000元。2006年12月，被告人关某甲又编造虚假材料套取“温暖工程”款45000元。2009年4月至2010年9月关某甲编造虚假材料套取“农村低保金”款22800元。除其中15420元用于敬老院支出外，余款82380元由被告人关某甲据为己有。并提供了户籍证明，任职证明，博爱县民政局财务凭证复印件，孝敬镇财政所收财务凭证复印件，河南省农村信用社取款凭证，郭某甲所打收条2张，博爱县孝敬镇西内都等村委证明等书证；证人郭某甲、张某、徐某甲、赵某、武某、贺某、宋某、徐某乙、李某、杜某甲、关某乙、杜某乙、郭某乙等人证言；被告人关某甲的供述与辩解等证据。认为被告人关某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一、二款，应当以贪污罪追究被告人关某甲的刑事责任。请求依法判处。
被告人关某甲辩称，自己虽然白条入账，但并未贪污，请求宣告自己无罪。
辩护人王振中辩称，本案事实不清，证据不足，指控被告人关某甲犯贪污罪不能成立。
经审理查明，2006年8月至2007年1月，被告人关某甲利用其担任博爱县孝敬镇民政所所长的职务便利，截取孝敬镇敬老院扩建工程款10000元，2006年12月，被告人关某甲又编造虚假材料套取“温暖工程”款45000元；2009年4月至2010年9月被告人关某甲编造虚假材料套取“农村低保金”款22800元。除其中15420元用于敬老院支出外，余款62380元由被告人关某甲据为己有。
上述事实，被告人关某甲虽予以否认，但有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、户籍证明、关某甲的任职证明，证明关某甲的个人基本信息以及任职情况。
2、博爱县孝敬镇敬老院建设项目计划书及县民政局、市财政局的文件，证民政部门给孝敬镇敬老院拨付10万元扩建款。
3、孝敬镇敬老院施工合同，证明在关某甲办公室调取的未签订的孝敬镇敬老院施工合同。
4、博爱县民政局财务凭证复印件，证明民政局将10万元扩建款拨付至孝敬镇财政所。
5、孝敬镇财政所财务凭证复印件，证明孝敬镇财政局收到扩建款10万元，并由关某甲把此款陆续取走。
6、郭某甲所打收条2张，证明其分别于2006年8月26日、2006年10月16日收到工程款40000元和50000元。
7、关某甲自己写的证明材料，证明关某甲伪造虚假证明，让徐某甲签上“情况属实”，掩盖其套取温暖工程补助款45000元的事实。
8、博爱县民政局财务凭证复印件，证明民政局将2006年温暖工程补助款65000元拨付至孝敬镇财政所。
9、孝敬镇财政所收财务凭证复印件，证明关某甲将博爱县民政局拨付的温暖工程款65000元领走。
10、博爱县民政局财务凭证复印件，证明关某甲将温暖工程补助款发放名单在县民政局已报帐。
11、博爱县孝敬镇西内都等村委证明，证许某某等9户没有盖过房，没有领过温暖工程补助款。
12、博爱县民政局财务凭证复印件证，孝敬镇敬老院修建洗澡间是在2010年，不是由关某甲经手。
13、民政局调查的相关材料证，其中民政局对孝敬镇敬老院虚报冒领套取农村低保金调查落实情况，①2010年11月博爱县民政局对孝敬镇五保供养金资金和敬老院财务收支情况进行检查时，发现关某甲于2009年4月至2010年9月假借五保户名义虚报冒领农村低保金29700元。②关某甲辩解低保金的支出去向。共计十项，其中四项关某甲重复辩解在套取的“温暖工程”款中同样支付。
14、被告人关某甲自书材料，证明其办公室包里的全部加油票、吃饭票和商场的票据都是其自己多年来的个人消费支出票据。
15、河南省农村信用社取款凭，证明会计工作站出纳郭某乙将孝敬镇敬老院扩建款100000元及2006年温暖工程款65000元从银行取出的记录。
16、关某甲银行交易明细及取款凭证，证明关某甲在2006年10月16日在自己银行卡中取款30000元。
17、孝敬镇敬老院2006年3月至2007年3月部分收支月报表及民政局每季度拨付敬老院集中供养五保户资金统计表，证明孝敬镇敬老院的运行经费是由民政局每季度拨付的集中供养五保户资金维持的。
18、博爱县县民政局记账凭证，证明一精神病女人护理费是由民政局支付给贺某夫妇的。
19、博爱县县民政局档案资料，证明集中供养五保户李某乙于2006年3月2日死亡。
20、博爱县民政局证明材料，证明2009年2季度至2010年3季度孝敬镇民政所上报低保金名册与五保金名册存在重复现象。
21、低保金发放花名表，证明关某甲于2009年4月至2010年9月假借14名五保户名义虚报冒领农村低保金22800元。
22、博爱县民政局记账凭证，证明民政局将低保金（含虚报的任某某等14人）拨付至孝敬镇财政所。
23、孝敬镇财政所记账凭证（6个季度），证明财政所收到低保金并发放到低保户名下。虚报的14人低保户的低保金存入宋某乙等14人名下。
24、孝敬镇任村、孝敬村、张村村委证明，证明任某某等14人是五保户。
25、情况说明，证明县纪委毋军涛于2016年7月15日在关某甲办公室提取的书证中无关某甲为敬老院的支出单据。
26、贺某为关某甲出具的收到条，证明2006年2月3日其经关某甲手领取价值1875元的床上用品。
27、孝敬镇卫生院证明材料，证明2005年6月至2006年3月，李某乙未在孝敬镇敬老院住院治疗。
28、博爱县民政局证明材料及2007年至2010年民政局给各乡镇的五保供养情况统计表，证明2005年7月起，各乡镇敬老院由民政部门拨付的五保集中供养资金维持运转。
29、宋某乙等人银行交易明细，证明关某甲以任某某名义套取的低保金拨付至宋某乙等14人名下。
30、宋某乙等人银行取款凭证，证明关某甲、贺某、武某、卫某某等人从宋某乙等14人存折中将套取的低保金取走。
31、郭某甲证，我从2004年开始在博爱县承包工程，认识了博爱建委杜某丙，到了2005年，杜某丙给我讲孝敬镇敬老院有工程，并通过杜某丙介绍认识了关某丙，通过关某丙认识了孝敬镇民政所所长关某甲，当时关某甲对我说这是民政上的工程，由财政拨款。签订合同是在孝敬镇分管民政的一个叫徐某甲的副镇长的办公室里签订的，我、徐某甲、关某甲都在场。就是打了个东西看了看，双方都没有签名。当时关某甲说可能会盖两层，等结束以后再说。这样当时双方没有在合同上签名。2006年5月份开始施工，施工地点在原孝敬镇原来的敬老院，在院子的相邻有个木材加工厂，大约当年8月份左右结束，施工时间不到3个月。施工结束后，第一次给我40000元，第二次给我50000元，都是现金。在给钱的时候，杜某丙和关某甲还扣有钱。第一次给我40000元现金的时候，杜某丙问我要了10000元钱，当时她说是有事问我借的钱，这是借口，以后就没有还我，第二次给50000元的时候，关某甲扣了我20000元。工程结束后，关某甲一直没有给我结算工程款，我就找杜某丙，通过杜某丙找关某甲要钱，后来杜某丙告诉我关某甲先给我40000元，这样我和关某甲联系后，在孝敬镇民政所关某甲的办公室内，关某甲给了我40000元现金，然后叫我打了一张收到条。我拿到钱后，就和杜某丙联系，然后和杜某丙在博爱县城西关的一家饭店吃饭，吃饭时我的朋友郭某丙、司机路某也在场。吃过饭后，杜某丙坐着我的车一起到焦作，当到了焦作云达酒店路边时，杜某丙说下车办个事，然后我、郭某丙就和她一起下了车，下车后，杜某丙说她有急事，借我10000元钱，我就从包里拿出10000元钱给了杜某丙，当时郭某丙在旁边看着我把10000元钱交给了杜某丙，杜某丙拿到钱后，就走了。杜某丙和关某甲的弟弟关某丙关系不错，后来听说两人结婚了，这样我通过杜某丙，让杜某丙找关某丙向关某甲要我的工程款，我也想以后还能通过杜某丙让关某甲把工程款尽快给我。关某甲给过我40000元后，大约过有一、二个月，我直接去找关某甲要钱，在关某甲办公室内，当时他告诉我，这一次批了50000元钱，其中有20000元钱是关某丙的，让我打50000元的条，只给我30000元钱，当时我没有办法，就给关某甲打了一张50000元的收条，然后关某甲让我在他单位门口等他，他去孝敬镇政府旁边的银行取钱回来后，在孝敬镇政府门口给了我30000元钱，然后我就走了。当时关某甲说这钱是给关某丙的，我想关某甲认为承包工程是通过关某丙认识关某甲取得的，他扣除20000元钱就是给关某丙的，但究竟给没给关某丙我就不知道了。关某甲给过我30000元钱后，我就上了我的车，在车上给司机路某说关某甲扣了20000元钱，后来我也把这件事给张某说过。我给他打条一共90000元，除了给杜某丙10000元，关某甲扣得20000元，我实际得工程款60000元。工程款为132720元，我打条金额90000元，剩余40000多元工程款关某甲至今没有给我结清。我向关某甲要过，关某甲说财政上没有再拨款，所以没有给我。
32、张某证，博爱县孝敬镇敬老院工程由郭某甲照脸签合同，我负责组织工人施工，这个工程是2006年5月开始施工，8月份结束，工程款一共有13万多元，我曾经和郭某甲一起找关某甲要过40000元钱，钱要出后，郭某甲给了我30000元的材料费，剩余10000元钱郭某甲自己拿走了；后来我还听郭某甲说，关某甲又给他算过50000元钱，不过关某甲实际只给了他30000元钱，剩余的20000元钱被关某甲扣下了。
33、徐某甲证，郭某甲与孝敬镇民政所所长关某甲的弟弟关某丙是好朋友，是关某丙把郭某甲推荐给关某甲的。在开工前关某甲叫我和郭某甲到民政所一起谈协议的事，当时关某甲拿着自己起草打印的一份协议，让我和郭某甲看了看，但并没有签字。开始是郭某甲说没有时间没有签字，但直到工程结束也没有签字。给付程序我不知道，是关某甲给付的，工程结束后大约在2006年冬天时关某甲给我说过郭某甲找他要工程款，他一次性给了郭某丁八九万元，那之后我就没有再听说过给郭某甲工程款的事，但后来我见过郭某甲到孝敬镇政府找关某甲要过几次剩余工程款，至于要到没有我不知道。我后来在镇政府院内见郭某甲要款时听他说过怨言，他说关某甲给他的八九万元工程款被关某丙拿走了两三万。我当时想这两三万可能是关某丙介绍工程的好处费，也没有再细问。当时是孝敬镇书记朱某某先给我打的电话，在电话中朱某某对我说：大某有一张条需要你签一下字，具体情况由大某给你解释一下。紧接着关某甲就拿着一张条到我办公室找我，我拿到那个条后，看到条的内容为郭某甲给他打的收到工程款的单据丢失，他自己又打了一个证明条，让我签字做证明。当时我觉得不合适，就不想签字，当时关某甲就给我解释，在盖敬老院的工程款中，给有朱某某书记50000元钱，需要使用9户温暖工程款45000元补到工程款里，朱书记说了，这个条是个临时条，与我无关，这个字我必须签。在这种情况下，我就在那个条据上签了字。我在证明上写“情况属实，徐某甲”，后面注明当天日期。上述9户的温暖工程款没有足额发放，因为当时我问关某甲温暖工程款支付敬老院工程款，将来如何给群众兑付，关某甲说这9户是虚报的，不需要兑付。大概在2007年，有一天关某甲去孝敬镇我的办公室找我，给我说现在检察院正在调查他，他给检察院的人说他把他保管的的钱给我有900多元，等检察院问我时让我也这样说，这样他给了我900多元，说检察院调查时，把这钱交了就行了，我听他这样说，也就同意了。过后县检察院调查时，我就把这900多元交到检察院了。
34、赵某证，在2006年，孝敬镇民政所对孝敬镇敬老院进行过扩建改造。当时上级的政策是对各个乡镇进行敬老院的新建、扩建，并适当给予一定金额的补助，我把这个精神传达给各乡镇民政所所长后，孝敬镇民政所所长关某甲说他们想对孝敬镇敬老院进行扩建，并根据要求提供了申请材料，我们根据他们提供的申请，把材料上报到焦作市民政局后，市财政局陆续给孝敬镇民政局拨付了10万元的扩建资金，这些资金通过财政拨付到孝敬镇财政所，并由孝敬镇民政所取走，对敬老院进行扩建使用。当时孝敬镇敬老院利用补助的资金盖了12间平房。在2006年年底，关某甲给过我1000元。他说敬老院也盖好了，让我感谢一下上级领导，请他们吃饭什么的。在2007年县检察院调查时，我将这1000元退到县检察院了。
35、武某证，在2007年春节前，关某甲还给过我1000元左右的钱，他只说年根了，让我自己交电话费用。在2009年底2010年前后，关某甲给了我十几个存折，说是镇里的五保户的存折，让我去银行把存折里的钱取出。我拿着钱去银行后，把存折里的钱全部取了出来，回去后把取出的钱和存折、手续都交给了关某甲。户名为宋某乙等人。
36、贺某证，2010年之前，敬老院的所有经费都直接从孝敬镇民政所所长那里领取，到2010年以后，我的工资和敬老院的经费都是我和民政所的人一起从孝敬镇财政所领取的。孝敬镇各村里由敬老院集中照顾的五保户，大概有十来个人，许某某、宋某丙、周某某、崔某某、杜某丁、关某丁、原某某、王某某、杜某乙这九个人，就周某某长期在孝敬镇敬老院住，关某丁在那住有一两天就回自己家住了，剩余的人都没在孝敬镇敬老院住过。敬老院搬到原孝敬镇政府的院子里以后，镇里又对新地方的墙粉刷了一遍，漏的房屋又修补了一下，部分地面又硬化了一次，电灯电线又重新安装了一次，另外又买有十几张新床，买有部分桌椅，由民政所所长关某甲负责的。当时另腾两间屋，一间当医疗室，在里边放张桌子、柜子、床，买了一些简单的医疗用品、药品等；一间用于当洗衣室，又买了一台洗衣机，作为洗衣室，也是关某甲经手的。我负责为敬老院修了洗澡间、对厨房吊顶、搭了两间石棉瓦房、对厕所搭了石棉瓦棚等。这几样一共花有1万元左右，干完活后我从孝敬镇财政所领取的。没有在关某甲那里领过这1万多元。大概2003年、2004年左右，当时县民政局的沈朝阳给我们孝敬镇敬老院送来一个疯女人，让我们敬老院收留照顾，后经孝敬镇民政所所长关某甲同意，敬老院把疯女人收下。县民政局当时也承诺给护理费，我就和爱人郭某丁负责护理她。过有一年左右的时间，我们把这个女人又给民政局送去了，民政局支付给过我爱人4、5千元左右的护理费，是在县民政局领的。我们敬老院有个人叫李某乙（音），当时大概有70多岁。这个人在敬老院住期间，在2004年、2005年左右大腿发生骨折，在2006年初去世了。当时在界沟卫生院住过一段时间，但是效果不好，后来民政所所长关某甲从外地找来一个骨科医生，给他治疗了。当时花有钱，我不清楚花多少，谁出钱。姓张的施工队走后，孝敬镇敬老院就搬到孝敬村原孝敬镇政府院内了，我没有见过谁再对新建的房屋作过防水处理。敬老院平时的经费来源由孝敬镇民政所支付，国家给集中供养五保户的供养金，在关某甲担任孝敬镇民政所所长期间，关某甲在每月初把运行经费钱给我，在2006年至2007年间，每月支付敬老院经费950元，另外，在开工资的时候，当月会连工资一起给我。都用到敬老院老人日常的吃喝住及2名工作人员的工资上边了。关某甲每月给我的钱我在报表上都记有帐，2007年2月份，关某甲当月给了2000元，比平时多，这些钱除了敬老院当月日常吃喝以外，多余的用于敬老院过年花销。在2010年11月份，博爱县民政局三个工作人员向我调查了孝敬镇敬老院的相关收支情况。他们翻看复印了敬老院当时的帐页，并询问了我一些问题。当时他们询问我敬老院是否有过修房、吊顶、修门窗、安灯走线，我说敬老院搬由程村迁至原孝敬镇政府时有这些工程，过后就没有再干过这些工程了。我当时说属实。当时刚搬过来时孝敬镇民政所负责做有这些工程，后来就没有再做过了，这些工程是民政所所长关某甲负责做的。民政局的人又查看了敬老院2008年和2009年的帐页，并询问我们2008年和2009年工资领取的情况。我说我们的工资都在帐页上有显示。2009年底后由县民政局发放。敬老院搬迁至原孝敬镇政府院内以后，民政所08年送过一次煤球。花费都是关某甲给我的钱列支的。关某甲为敬老院支付的钱不在账上记载，我制作的帐页都是我经手的收支。在2009年9月份，我去向关某甲要敬老院经费的时候，关某甲给了我三十多个存折，并给我出具有代理取款的证明，让我去信用社把存折里的钱取出，说过后我拿着这些存折去银行把钱取了出来，回去把钱、存折和取款手续都交给了关某甲。户名为宋某乙等14人，账号为00×××89等14个账号，取款人是我。我认识王某乙、魏某某、肖某某、许某某、张某某、褚某某，他们都在敬老院住过，其中魏某某在程村时就去世了，王某乙、肖某某、许某某、张某某、褚某某他们在07年、08年、09年都陆续去世了。孝敬镇张村的“牛某甲、牛某乙、苏某某”，任村的“郝某某、牛某丙、张某乙、李某丙、张某乙”，孝敬村的“任某某、王某丙、王某丁、王某戊、王某己、王某庚，这些人都是五保户，都在孝敬镇敬老院入住过。
37、王某辛证，大概在2010年底，孝敬镇民政所为孝敬镇敬老院修过洗澡间，主要就是安装了太阳能、硬化洗澡间地面、粘墙砖，另外还铺设了取暖管道，还搭过几间石棉瓦棚。关某甲没有修建过洗澡间。宋某、徐某乙、李某、杜某甲、关某乙、杜某乙证，宋某丙、崔某某、周某某、杜某丁、关某戊、杜某乙等人没有盖过房，也没有领过温暖工程款。
38、高某证，关某甲在孝敬镇民政所期间，负责管理孝敬镇的优抚金低保、五保、困难户救济等各项款项的申请、管理、发放等工作。2010年博爱县民政局对孝敬镇五保供养资金和敬老院财务收支情况进行检查时，发现孝敬镇民政所所长关某甲假借五保户名义虚报冒领低保金29700元、虚报五保户冒领集中供养款41400元，局里对关某甲做了处理。
39、郭某丁证，2003年底，博爱县民政局向孝敬镇敬老院送过一个疯女人，由我和我爱人贺某专门护理的。有些是我爱人贺某去县民政局领的，有些是我在镇里领的，经陈献辉手领的。在施工队走之后，我们搬迁至孝敬村原孝敬镇敬老院之前，我没有见过新扩建的敬老院做过防水处理。
40、陈某某证，2010年10月、11月份，我和民政局的高某、邢某某一起去对孝敬镇民政所虚报冒领套取农村低保金的调查落实情况。经过核对孝敬镇民政所提供的五保户名单和低保名单，对比后发现有重报的现现象，通过比对后发现2009年4月至2010年9月孝敬镇民政所假借五保户名义虚报冒领农村低保金29700元。根据与孝敬镇敬老院工作人员核对五保户入住人数，与民政局财务科核对每月给孝敬镇发放的五保户拨款人数，发现2009年4月至2010年9月，孝敬镇民政所虚报冒领五保户集中供养金41400元。我们发现上述问题后，就询问关某甲，关某甲承认说他虚报冒领敬老院人员资金29700元的情况，但是他说这些钱用于敬老院由程村搬迁至原孝敬镇政府时，安灯走线、修房、修门窗、买床铺、建医疗室、洗衣间、支付敬老院工人工资等支出了。我们要求他提供支出单据时，关某甲无法提供相关的支出单据和相关依据。我们又询问敬老院的负责人贺某，贺某说这些支出大部分是在2006年左右的支出。关于这41400元，我们是根据贺某提供的敬老院集中供养人数和民政局拨付集中供养资金的人数比对后计算的，我们当时没有具体的清单，也就没有再进一步落实。我们调查后，认为关某甲假借五保户名义虚报冒领农村低保金套取的29700元没有用于敬老院支出，由于关某甲是孝敬镇的工作人员，处理意见最后由民政局交予孝敬镇政府，孝敬镇政府如何处理的，我不清楚。
41、刑某某证，2010年11月博爱县民政局对孝敬镇五保供养金资金和敬老院财务收支情况进行检查时，发现关某甲于2009年4月至2010年9月假借五保户名义虚报冒领农村低保金29700元、虚报冒领五保户集中供养款41400元。
42、郭某乙证，2006年孝敬镇敬老院扩建时，县民政局拨付的扩建资金，由镇财政所支付给镇民政所。县民政局拨付的敬老院扩建资金10万元以及县民政局拨付的孝敬镇危房补助资金6.5万元关某甲领取。
43、被告人关某甲供述，我给了郭某甲两次钱，一次40000元，一次5万元，剩余的10000元没有给郭某甲，而是和重温暖工程套取的45000元一起用于敬老院的支出。敬老院由孝敬镇程村搬迁至原孝敬镇政府院内后，我给民政局局长赵子发说敬老院需要添加一些床、桌椅、医疗室、洗衣房等，需要经费，赵子发说让我找几个可靠的户名，以温暖工程的名义上报到县里，他以温暖工程修房的名义把钱转到孝敬镇，我们用这钱买床铺、修卫生间、洗衣房等。后来我就以徐玉梅等9人的名义上报了温暖工程申请，在民政局将补助款发放到孝敬镇财政所后，我去财政所把钱取走，用于敬老院搬迁使用了。45000元套取出来后，和没有给郭某甲的钱一起用于敬老院支出了，其中有15500元用于敬老院扩建时，郭某甲他们盖的12间房没有做防水处理，他们走后，我把这12间房做了防水处理；有2700元用于给敬老院工作人员贺某夫妇两个人一个季度的工资；有3500元在2006年年底分别给了赵某1000元、徐某甲1000元、武某1500元；有××和孝敬镇敬老院照顾一个疯女人支付护理费用了；剩余的钱全部用于2006年年底敬老院由程村搬迁至原孝敬镇政府院内后，安灯走线、买桌买床、修洗澡间、配置医疗室、配置洗衣房等支出了。我之前说的防水处理的15500元、给敬老院工作人员工资的2700元、给赵某等3人的3500元是从扣留郭某甲的工程款里支取的，以温暖工程名义套取的45000元用到敬老院搬迁后的安灯走线、买床、配置医疗室、洗衣间、洗澡间上了。我以前记的是扣郭某甲的钱多，所以把防水处理、给赵子发、贺某等人的钱说是从扣郭某甲的钱里支出的。现在我记起来我只有10000元没给郭某甲，这些钱是从温暖工程里支出的。郭某甲和张某的施工队对敬老院扩建后，没有对新建的房屋做防水处理，我找人又对房屋做了防水处理，花了15500元。当时付款时修房的人给我打有收条，不过现在我找不到了。敬老院的工作人员贺某可以证明，他当时在孝敬镇敬老院工作。东王贺村姓李的老人看病、为一个女疯子支付护理费花了，当时敬老院有一个姓李的五保户，是东王贺村的，当时他大腿骨折，我从获嘉县找医生给他看了几次病，花有几千元。当时医生给我打手收条，后来这些收条丢失了，现在我也找不到了。照顾那个疯女人的照顾费总共花有6000元，县民政局让派专人照顾，当时承诺每月都给护理费，后来这个女人由贺某让和他爱人专门照顾，但是最后民政局也没有给这笔钱，这钱也是我出的。两个季度的工资共2700元、在2006年年底给赵某、徐某甲、武某等3人公3500元也是从这些钱中支出的。敬老院由程村搬迁至孝敬村原孝敬镇院内后，我找人房屋进行了维修，这些钱花在了安灯走线、买床、配置医疗室、洗衣间、洗澡间等支出上了。我给徐某甲说过是用温暖工程套取的钱支出的，买有二十多张床，当时有收条，后来这些收条丢失也找不到了。我也给徐某甲说过是用温暖工程套取的钱支出的，配置医疗室就是在房间里放些桌椅、买些简单的医疗用品等，当时有收条，后来这些收条丢失了，我也给徐某甲说过是用温暖工程套取的钱支出的，买洗衣机放在洗澡间，徐某甲知道。敬老院由程村搬迁至原孝敬镇政府后，当年过年还花二、三千元，是从套取的温暖工程补助款里支取的，具体数额以敬老院负责人贺某说的为准。
本院认为，被告人关某甲身为国家工作人员利用其担任民政所所长的职务便利，截留、骗取民政专用资金62380元，数额较大，已构成贪污罪。博爱县人民检察院指控被告人关某甲犯贪污罪成立。但公诉机关指控被告人关某甲贪污郭某甲经手的养老院建房款20000元，仅提供有郭某甲的陈述和其他两位间接证人的证言，且被告人关某甲不予承认，证据不足，本院不予认定。辩护人王振中辩解该20000元犯罪事实不清，证据不立的理由成立，本院予以采信；辩解本案其他犯罪事实不清证据不立的理由不能成立，本院不予采信。被告人关某甲辩称自己不构成犯罪的理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一、二款、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定对被告人关某甲进行处罚。判决如下：
一、被告人关某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月19日起至2016年7月18日止）。
（罚金限被告人关某甲在判决生效后十日内缴纳）
二、对被告人关某甲贪污的62380元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨维臣
审 判 员 聂 荣
人民陪审员 张兵霞
二〇一六年六月二日
书 记 员 李 娟
博爱县人民检察院
公诉案件审查报告
收案时间：2015年9月29日
侦查机关：河南省博爱县检察院反贪部门
移送单位：河南省博爱县检察院反贪部门
移送案由：贪污罪
犯罪嫌疑人：关某甲
侦查机关（或部门）承办人：刘亚平仝凯功
公诉科承办人：曹金虎韩小转
承办人意见：犯罪嫌疑人关某甲套取“温暖工程”款事实清楚，证据确实充分，建议提起公诉，适用普通程序。
河南省博爱县检察院反贪部门以博检反贪移诉（2015）5号移送审查起诉的犯罪嫌疑人关某甲涉嫌贪污罪一案，我院公诉科于2015年9月29日收到卷宗三册，退补后又形成补查材料卷三册，又补充移送起诉关某甲套取低保金的犯罪事实。
我院受理后，依照刑事诉讼法的有关规定，于2015年9月30日告知犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利；已依法讯问犯罪嫌疑人，并审阅了全部案件材料，核实了案件事实与证据。
本院于2015年10月28日第一次退回侦查机关补充侦查，侦查机关于2015年11月26日补查重报；本院于2015年12月15日第二次退回侦查机关补充侦查，侦查机关于2016年1月14日补查重报。
现已审查终结，报告如下：
一、犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的基本情况
1.犯罪嫌疑人关某甲，男，1962年10月26日出生，身份证号码410822196210263534，汉族，高中毕业，2003年6月至2010年5月任孝敬镇民政所所长，2010年5月至2010年12月负责孝敬镇民政所业务工作。户籍所在地河南省焦作市博爱县，住博爱县中医院家属院北楼东单元2楼西户。因涉嫌贪污罪，2015年7月17日经博爱县人民检察院决定，于2015年7月19日被博爱县公安局刑事拘留；因涉嫌犯有贪污罪，于2015年7月31日经焦作市人民检察院决定，于2015年8月1日被博爱县公安局执行逮捕。
2.辩护人王振中，博爱县金谷律师事务所律师
二、发、破案经过
2015年7月6日，我院反贪部门接到博爱县纪检委移送的原博爱县孝敬镇民政所所长关某甲涉嫌贪污犯罪线索。同日，经院领导批准，通知关某甲到案接受调查，关某甲到案后交待其侵吞过孝敬镇敬老院扩建补助款的犯罪事实，我院反贪部门于2015年7月16日以涉嫌贪污犯罪对关某甲立案侦查。在办案过程中，又发现关某甲以虚报温暖工程补助的名义，贪污温暖工程补助款4.5万元。2015年7月17日以涉嫌贪污罪决定对关某甲采取刑事拘留强制措施，7月19日由博爱县公安局执行，现羁押于沁阳市看守所。
三、侦查机关（部门）认定的犯罪事实与意见
1、2006年10月至2007年1月，犯罪嫌疑人关某甲利用其担任博爱县孝敬镇民政所所长的职务便利，采用侵吞的手段，将其经手管理的孝敬镇敬老院扩建补助工程款27300元，据为己有。
2、2006年12月，犯罪嫌疑人关某甲利用其担任博爱县孝敬镇民政所所长的职务便利，采用骗取的手段，套取温暖工程款45000元，据为己有。
3、2009年4月至2010年9月，关某甲以孝敬镇张村、任村、孝敬村等三个村14名五保户的名义套取农村低保补助资金共计22800元，关某甲将其中的19475元据为己有。
犯罪嫌疑人关某甲利用担任博爱县孝敬镇民政所所长的职务便利，采用侵吞、骗取的手段，贪污公款元，据为己有，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，涉嫌贪污犯罪。
四、相关当事人、诉讼参与人的意见
1.辩护人意见
五、审查认定的事实、证据及分析
（一）本案证据情况及分析
1.物证
无
2.书证
（1）户籍证明、关某甲的任职证明3P1-2
证明：关某甲的个人基本信息以及任职情况：2003年6月至2010年5月任孝敬镇民政所所长，2010年5月至2010年12月负责孝敬镇民政所业务工作。
（2）博爱县孝敬镇敬老院建设项目计划书及县民政局、市财政局的相关文件3P3-16
证明：民政部门给孝敬镇敬老院拨付10万元扩建款。
（3）孝敬镇敬老院施工合同3P17-19
证明：在关某甲办公室调取的未签订的孝敬镇敬老院施工合同
（4）博爱县民政局财务凭证复印件3P20-28
证明：民政局将10万元扩建款拨付至孝敬镇财政所
（5）孝敬镇财政所收财务凭证复印件3P29-44
证明：孝敬镇财政局收到此10万元，并由关某甲把此款陆续取走
（6）郭晓波所打收条2张3P45-46
证明：其分别于2006年8月26日、2006年10月16日收到工程款4万元和5万元。
（7）关某甲自己写的证明材料3P47
证明：关某甲伪造“因本人不慎。”虚假证明，让徐庆本签上“情况属实”，掩盖其套取温暖工程补助款4.5万元的事实。
（8）博爱县民政局财务凭证复印件3P48-50
证明：民政局将2006年温暖工程补助款6.5万元拨付至孝敬镇财政所
（9）孝敬镇财政所收财务凭证复印件3P51-54
证明：关某甲将博爱县民政局拨付的温暖工程款6.5万元领走。
（10）博爱县民政局财务凭证复印件3P55-58
证明：关某甲将温暖工程补助款发放名单在县民政局已报帐。
（11）博爱县孝敬镇西内都等村委证明3P59-64
证明：许某某等9户没有盖过房，没有领过温暖工程补助款。
（12）博爱县民政局财务凭证复印件3P65-82
证明：孝敬镇敬老院修建洗澡间是在2010年，不是由关某甲经手。
（13）民政局调查的相关材料3P83-92
其中民政局对孝敬镇敬老院虚报冒领套取农村低保金调查落实情况3P85
其中关某甲所报的支出费用清单3P88
证明：①2010年11月博爱县民政局对孝敬镇五保供养金资金和敬老院财务收支情况进行检查时，发现关某甲于2009年4月至2010年9月假借五保户名义虚报冒领农村低保金29700元.
②证明关某甲辩解低保金的支出去向。（共计十项，其中四项关某甲重复辩解在套取的“温暖工程”款中同样支付）
关某甲一案补充侦查卷书证卷说明
（14）关某甲自书材料补1P22
证明：其办公室包里的全部加油票、吃饭票和商场的票据都是其自己多年来的个人消费支出票据。
（15）河南省农村信用社取款凭证补2P1-8
证明：会计工作站出纳郭长富将孝敬镇敬老院扩建款10万元及2006年温暖工程款6.5万元从银行取出的记录。
（16）关某甲银行交易明细及取款凭证：补2P9-10
证明：关某甲在2006年10月16日在自己银行卡中取款3万元。
（17）孝敬镇敬老院2006年3月至2007年3月部分收支月报表及民政局每季度拨付敬老院集中供养五保户资金统计表。
补2P11-25
证明：孝敬镇敬老院的运行经费是由民政局每季度拨付的集中供养五保户资金维持的。
（18）县民政局记账凭证；补2P26-32
证明：疯女人护理费是由民政局支付给贺国利夫妇的。
（19）县民政局档案资料补2P35-40
证明：集中供养五保户李某乙于2006年3月2日死亡。
（20）民政局证明补2P41
证明：2009年2季度至2010年3季度孝敬镇民政所上报低保金名册与五保金名册存在重复现象。
（21）低保金发放花名表补2P42-47
五保金发放花名表补2P48-59
证明：关某甲于2009年4月至2010年9月假借14名五保户名义虚报冒领农村低保金22800元。
存在问题：民政局调查套取低保金为29700元。
（22）民政局记账凭证（6个季度）补2P60-79
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