吉林省吉林市船营区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)吉0204刑初128号
公诉机关吉林市船营区人民检察院。
被告人郑凤利，男，1968年9月20日出生，汉族，初中文化，住小甸子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月23日被取保候审。
被告人李发，男，1950年12月16日出生，汉族，初中文化，住小甸子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月23日被取保候审。
被告人李景海，男，1966年2月7日出生，汉族，初中文化，住吉林市船营区大绥河镇小甸子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月23日被取保候审。
被告人宫涛，男，1966年3月11日出生，汉族，初中文化，住吉林市船营区大绥河镇小甸子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月24日被取保候审。
被告人蒲万和，男，1964年7月18日出生，汉族，初中文化，农民，住吉林市船营区大绥河镇小甸子村。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月24日被取保候审。
吉林市船营区人民检察院以吉船检刑检刑诉[2018]56号起诉书指控被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和犯贪污罪，于2018年2月6日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林市船营区人民检察院指派检察员任英出庭支持公诉，被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林市船营区人民检察院指控：在2014年危房改造项目申报过程中，被告人郑凤利、李发利用职务便利，在明知本村村民李景海不符合国家危房改造补助条件的情况下，伙同李景海提供虚假贫困证明及危房改造分户档案，套取国家危房改造补助资金人民币15000元，用于李景海个人建房。
被告人郑凤利、李发在进行以上工作时，在明知本村村民宫涛不符合国家危房改造补助条件的情况下，利用职务便利，伙同宫涛于2013年5月采取虚构低保身份的手段，套取国家危房改造补助资金人民币18500元，用于宫涛个人建房。
被告人郑凤利、李发在进行以上工作时，在明知本村村民蒲万和不符合国家危房改造补助条件的情况下，利用职务便利，伙同蒲万和于2013年5月采取虚构低保身份的手段，套取国家危房改造补助资金人民币18500元，用于蒲万和个人建房。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读了被告人的供述和辩解，出示了破案经过、任职证明、危房改造名单、危房改造档案、危房改造实施方案及其他文件书证、光盘等证据。
公诉机关认为，被告人郑凤利、李发利用职务上的便利，伙同被告人李景海、宫涛、蒲万和骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究各被告人刑事责任。
被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明：
被告人郑凤利与被告人李发在2014年危房改造项目申报过程中，在明知本村村民李景海不符合国家危房改造补助条件的情况下，利用职务便利，伙同李景海提供虚假贫困证明及危房改造分户档案，骗取国家危房改造补助资金人民币15000元，用于李景海个人建房。
被告人郑凤利与被告人李发在2013年危房改造项目申报过程中，在明知本村村民宫涛不符合国家危房改造补助条件的情况下，利用职务便利，伙同宫涛采取虚构低保身份的手段，骗取国家危房改造补助资金人民币18500元，用于宫涛个人建房。
被告人郑凤利与被告人李发在2013年危房改造项目申报过程中，在明知本村村民蒲万和不符合国家危房改造补助条件的情况下，利用职务便利，伙同蒲万和采取虚构低保身份的手段，骗取国家危房改造补助资金人民币18500元，用于蒲万和个人建房。
案发后，被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和被传唤到案。本案审理期间，各被告人违法所得人民币52000元已交至本院。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、中共吉林市船营区大绥河镇委员会关于马某等同志任免的通知、吉林市船营区大绥河镇人民政府2012年至2016年村长（书记）、会计任职情况证实，2012-2016年郑凤利任村书记兼村长、李发任该村会计。
2、2013年大绥河镇D级农村危房改造名单、2014年大绥河镇农村危房改造D级名单证实，宫涛领取危房改造补助金18500元，蒲万和领取危房改造补助金18500元，李景海领取危房改造补助金15000元。
3、农村危房改造分户档案证实，李景海的房屋是其于2014年原地翻建的，贫困情况证明是吉林市船营区大绥河镇村民委员会出具的，农村危房改造村里审批是郑凤利签的字；宫涛2013年办理了低保证，同年其在原地改建房屋，农村危房改造村里审批人签字签的是小甸子村；蒲万和的房屋是2013年原地改建的，农村危房改造村里审批是郑凤利签的字。
4、吉林市船营区住房和城乡建设局文件、《吉林市船营区2012年农村危房改造实施方案》证实，船营区2012年实施农村危房改造，对特困户、困难户（低保户）、一般贫困户按三档标准进行补助。
5、吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省财政厅文件、《吉林省农村危房改造管理暂行办法》证实，农村危房改造政策要求申请人是低保户、五保户、贫困残疾家庭、其他贫困户。
6、破案经过证实，案发后，被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和被传唤到案。
7、被告人郑凤利供述，2007年至今，我在大绥河镇任村书记兼村长。危房改造是国家给贫困农民的专项补贴，申请条件是村里的低保户、五保户和贫困户，我的主要职责是受上级政府委托，协助政府向符合条件的村民申请发放危房补贴，具体流程是：符合条件的村民向村里申请，我们负责审核材料，符合的材料我们上报给镇里，区里和镇里的工作人员下来核实和验收，验收合格后，申请人才能得到危房补贴。2013年，我村不符合危房条件的村民宫涛找我想申请危房改造补贴，我就和村会计李发商量帮他申请危房补贴，申请后，他在他父亲的房子旁边盖的新房，开了食杂店。档案我都交给李发处理了。同年，村民蒲万和找我想申请危房补贴，他家不符合危房标准，他也不是低保户和贫困户，我就和李发商量帮他也申请了危房，具体手续是李发处理的。我未按国家规定对宫涛、蒲万和等人的申请进行审核，也未与他们发生经济往来。
8、被告人李发供述，1992年至今，我在大绥河镇任会计。危房改造是国家给贫困农民的专项补贴，申请条件是村里的低保户、五保户和贫困户，我的主要职责是受上级政府委托，协助政府向符合条件的村民申请发放危房补贴，具体流程是：符合条件的村民向村里申请，我们负责审核材料，符合的材料我们上报给镇里，镇政府审批后，申请人才能得到危房补贴。2013年，李景海找到我村书记郑凤利，想得到危房补贴，李景海家是养蚕的，年收入在10万元左右，纯收入应该有5万元，不符合补贴条件，郑凤利让我给李景海填档案，帮李景海办危房补贴，我就办了，但2013年村里危房名额超标，我就没给李景海申请，2014年，我给李景海申请危房补贴并填写了档案，他档案中的贫困证明也是我帮他做的，做完档案后我向郑凤利汇报了，还给李景海档案中的贫困证明盖了村委会章，其实档案中的贫困证明等材料都是假的。2013年，宫涛找到郑凤利，想申请危房补贴，宫涛不是低保户，在我村八社有房子，他用他父亲宫建财的房子和低保证明申请的危房，申请后在他父亲邻道边的房子旁边盖的新房，开了食杂店。宫涛的档案都是我帮他填写的，档案中的章也是我去镇里盖的。2013年，蒲万和找到郑凤利，想申请危房补贴，郑凤利让我帮他申请。蒲万和家的房子不属于危房，他在吉林市住，也不是低保户和贫困户，他申请危房就是想把他的房子翻建一下给他儿子结婚用。他的档案都是我帮他填写的，档案中的章也是我去镇里盖的。上述人员的村民评议结果都是我做的，村民代表签字都是我代签的。这些人最后得到大概一万七八千元危房补贴款，具体以国家打到他们存折的危房款为准。我与李景海、蒲万和、宫涛没有经济往来。这些人找到郑凤利，郑凤利让我按照镇政府下发的符合补贴条件的相关资料填写他们的危房档案，让他们的档案能在镇里通过，得到这笔补贴，实际他们不符合危房补贴条件。我帮这些人申请危房补贴不对，但因为上级有指标，我们必须按规定完成任务，我们也没办法。
9、被告人李景海供述，2013年，我村社长通知村民国家有危房补贴，具备条件的可以上报，我就找到村书记郑凤利想让他帮忙申请危房补贴，他答应了，但2013年村委会没通知我盖房。2014年4月左右，郑书记领着镇政府负责危房改造的工作人员到我家给我家旧房照的相，之后，镇里工作人员就通知我可以翻建房子了。2014年8月左右，我家旧房翻建完毕，接着，村会计李发让我准备身份证和户口本，他帮我准备的危房改造档案资料并报到镇里，2014年年底我的危房申请批下来了，补贴款1.5万元打到我邮储存折里了。我家不符合危房补贴条件，因为我家是养蚕的，年收入5万元左右，不是贫困户和低保户，我家旧房也不符合国家危房标准。危房改造申请书下面的签字是我本人签的，贫困证明是会计李发帮我做的。我与郑书记和李发没有经济往来。
10、被告人宫涛供述，2013年，我村社长通知村民国家有危房补贴，具备条件的可以上报，我就上报了。我找到村书记郑凤利说我家想盖房子，想申请低保，获得国家危房补助，郑凤利同意了。2013年5月份左右，郑书记领着镇政府负责危房改造的工作人员到我家给我家旧房照的相，之后，镇里工作人员通知我可以翻建房子了，之后，我就开始翻建旧房。2013年秋天，旧房翻建完毕，接着，我村会计李发让我准备身份证和户口本，他帮我准备危房改造档案资料并报到镇里。2013年年底，我的危房补助申请批下来了，2014年，补贴款1.85万元打到我邮储银行存折了。我原来不是低保，为了获得国家危房补助，我找郑凤利临时申请的低保，低保补助我没要，申请完危房补助，村里就把我从低保户中拿出来了，等于我占用了别人的低保名额，多得了危房补助款。我和郑凤利、李发没有经济往来。
11、被告人蒲万和供述，2013年，我村社长通知村民国家有危房补贴，具备条件的可以上报，我就上报了。我找到村书记郑凤利说我家孩子在外地上大学，家庭困难，想盖房子，想申请低保，获得国家危房补助，郑凤利同意了。2013年5月左右，郑书记领着镇政府负责危房改造的工作人员到我家给我家旧房照的相，之后，镇里工作人员通知我可以翻建房子了，之后，我就开始翻建旧房。2013年秋天，旧房翻建完毕，接着，我村会计李发让我准备身份证和户口本，他帮我准备危房改造档案资料并报到镇里。2013年年底，我的危房补助申请批下来了，2014年，补贴款1.85万元打到我邮储银行存折了。我原来不是低保，为了获得国家危房补助，我找郑凤利临时申请的低保，低保补助我没要，申请完危房补助，村里就把我从低保户中拿出来了，等于我占用了别人的低保名额，多得了危房补助款。我和郑凤利、李发没有经济往来。
12、返赃收据证实，本案审理期间，各被告人违法所得人民币52000元已交至本院。
本院认为，被告人郑凤利在担任村书记、村长、被告人李发在担任村会计期间，明知被告人李景海、宫涛、蒲万和不符合国家危房改造补助条件，却利用职务便利，采取为李景海、宫涛、蒲万和虚构贫困证明、低保身份等方式，与被告人李景海、宫涛、蒲万和共同骗取国家危房改造资金，被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郑凤利、李发、李景海、宫涛、蒲万和犯罪情节轻微，同时考虑各被告人自愿认罪及赃款已退还等情节，可不予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三十七条、第二十五条、第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人郑凤利犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人李发犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人李景海犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人宫涛犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、被告人蒲万和犯贪污罪，免予刑事处罚。
六、被告人李景海违法所得人民币一万五千元、被告人宫涛违法所得人民币一万八千五百元、被告人蒲万和违法所得人民币一万八千五百元均予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 刘晓英
人民陪审员 陈 强
人民陪审员 许艳文
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 闫俊宏