广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤0606行初1411号
原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇太平村。
法定代表人许佐生，该社社长。
委托代理人黄国财，广东拓孚创展律师事务所律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。
第三人钟某，男，2016年3月1日出生，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人许某，女，1988年10月10日出生，汉族，住佛山市南海区。系第三人的母亲。
委托代理人黄永升，广东哲信律师事务所律师。
原告佛山市南海区大沥镇太平村草塘一股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥政府）作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》一案，于2017年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄国财，被告大沥政府的委托代理人魏露权、熊劲峰，被告南海区政府的委托代理人邓小晶，第三人的法定代理人许某及委托代理人黄永升到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2017年5月25日作出沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲许某为原告集体经济组织成员，2014年3月4日与钟普团登记结婚，婚后户口一直保留在原告处。第三人出生后随母入户到原告处，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认第三人具有集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告大沥政府作出如下决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。第三人不服，向被告南海区政府申请复议。被告南海区政府于2017年9月15日作出南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告大沥政府作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》。
原告诉称，被告大沥政府作出案涉的《行政处理决定书》所认定的事实部分错误的，新的章程经公示并明确2016年12月15日17时前办理购股手续，逾期办理视为自动放弃购股资格，第三人是2016年3月1日出生，至截止购股时间还有10个月的期限，完全可以向原告申请购股，但第三人并没有以任何形式向原告申请购股，应视为放弃，而不应以第三人出生后入户原告处就视为享有配股的资格，若法院认定只有原告户口就享有配股资格，会损害其他股民的利益。此外，被告大沥政府作出案涉的《行政处理决定书》适用法律错误。被告大沥政府根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五的规定，认定第三人具有原告的成员资格是适用法律错误。上述法条明确了集体经济组织成员所生的子女享有集体成员资格和各项权益必须符合两个条件：1.户口在集体经济组织所在地；2.履行法律法规和组织章程规定义务。结合本案，第三人是随母入户到原告处，但被告没有查明第三人是否履行法律法规和组织章程规定义务就直接适用上述法律法规认定第三人拥有原告的成员资格，并自决定作出之日起享有原告其他成员的同等待遇，因此被告大沥政府根据上述法律法规作出的结论是错误的。综上，原告起诉请求：1.依法撤销被告大沥政府作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》以及被告南海区政府作出的南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由两被告承担。
原告在诉讼中提供了原告的组织机构代码证及法定代表人身份证明书、被告大沥政府的统一社会信用代码、第三人的身份证复印件，证明原告、被告大沥政府、第三人的的诉讼主体资格。
被告大沥政府辩称，一、被告大沥政府在法定职权范围内对第三人的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告大沥政府按照法律规定对第三人的申请作出行政处理决定。
二、被告大沥政府作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经调查核实，第三人母亲许某是原告村民，于2014年3月4日与钟普团登记结婚，婚后户口一直保留在原告处。第三人出生后随母入户到原告处，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认第三人具有集体经济组织成员资格。2004年4月1日起原告实施的《太平村草塘一股份经济合作社章程》第八条规定：“配股方法：以2004年3月31日24时为截止点，统计符合条件的在册农业人口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。”被告大沥政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，原告不给第三人集体经济组织成员资格的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告大沥政府作出确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇的行政处理决定。2017年3月29日，被告大沥政府依法受理第三人的申请，对第三人提出的申请与原告进行核实。2017年7月28日，被告大沥政府将沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》直接送达第三人，2017年8月2日，通过邮寄方式将该决定书送达给原告。
综上所述，被告大沥政府作出的案涉决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。·
被告大沥政府在诉讼中提交了以下证据、依据：
1.被告大沥政府的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告大沥政府的主体资格。
2.申请书、第三人及其父母的常住人口登记卡、身份证复印件、第三人父母的结婚证、第三人的出生医学证明、南海区大沥镇计划生育情况审核表2份、第三人母亲的股权证、股红分配登记情况、第三人母亲的婚育情况记录、（沥）信答复字〔2016〕0193号《信访事项答复意见书》、（2013）佛三法塘民初字第366号《民事判决书》，证明被告大沥政府依法受理第三人的申请。
3.原告的集体经济组织证明书、太平村草塘一股份合作经济社章程（2004年4月1日实施）、第三人及其母亲的常住人口登记表、沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》、沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》、更正通知书、送达回证4份、南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，证明被告大沥政府在受理第三人的申请后，调查核实事实，并依照法律及章程的规定依法向第三人作出行政处理决定书，并依法向原告及第三人送达。
被告大沥政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。
被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理第三人不服被告大沥政府作出的行政决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区政府作出的涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年8月1日收到第三人提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月3日向被告大沥政府发出《提出行政复议答复通知书》。被告大沥政府于同月11日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月15日，被告南海区政府作出涉案《行政复议决定书》，并于同月20日向第三人和被告大沥政府邮寄送达。整个复议过程符合行政复议规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区政府作出的涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明，第三人的母亲是原告成员，于2014年3月4日与钟普团登记结婚，婚后户口一直保留在该经济社所在地。第三人于2016年3月1日出生后，于同年5月23日随母入户到原告所在地，其出生符合计划生育政策。2017年3月20日，许某代理第三人向被告大沥政府提出申请，请求确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，享有村民同等待遇，并责令原告向其无偿配股及发放股权证。被告大沥政府经调查，于2017年5月25日作出沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。该《行政处理决定书》已于同年7月28日送达第三人，同年8月3日送达原告。
另查明，1.被告大沥政府于2017年5月25日曾就第三人提出的行政处理申请另行作出沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》，文书首部将被申请的主体名称记载为“佛山市南海区大沥镇太平草塘一股份合作经济社”，具体处理内容与沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》完全一致。沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》于同月27日向第三人和原告送达。第三人对沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》不服，于同年7月11日向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府受理后已同年9月11日作出南海府行复〔2017〕297号《行政复议决定书》，决定撤销被告大沥政府于2017年5月25日对第三人作出的沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》。2.原告于2004年4月1日起实施的《太平村草塘一股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以2004年3月21日24时截止点，统计符合条件的在册农业人口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第十三条规定：“购股办法：固化股权后凡合资格购股的人员可出资购股，按每股资产净值优惠购股……”以上事实，有第三人的申请书、户口薄、身份证复印件、出生医学证明、第三人父母的身份证复印件、户口薄、结婚证、《南海区大沥镇计划生育情况审核表》、许某的《股权证》、沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》、沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》、2004年4月1日起实施的《太平村草塘一股份经济合作社章程》、送达回证、EMS邮寄单据等证据证实。
本案的争议焦点为被告大沥政府对第三人作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。”本案中，第三人的母亲许某原属于原告成员，履行了相应的义务，婚后户籍并未迁出，作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为许某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。第三人请求被告大沥政府应确认其自出生入户之日即2016年5月23日起具有原告集体经济组织成员资格，享有村同等待遇。但是，行政机关对农村集体经济组织与其成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应村民待遇的确认。该确认不具有溯及既往的效力。因此，被告大沥政府作出的涉案决定书未针对第三人以往是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应村民待遇进行确认并无不当，不属于行政不作为。第三人认为被告大沥政府没有责令原告向其无偿配股并发放股权证。根据2004年4月1日起实施的《太平村草塘一股份经济合作社章程》第八条、第十三条的规定，当事人履行出资购股义务是其享有原告成员同等待遇的条件之一。被告大沥政府在涉案决定书中决定第三人享有原告的成员同等待遇，事实上已包含第三人应当履行章程规定的出资购股义务的内容，第三人要求无偿配股缺乏依据。且原告是否向第三人发放股权证，并不影响第三人集体经济组织成员资格和村民同等待遇的确认，该请求事项亦超出了被告大沥政府的处理范围，被告大沥政府对此未处理并无不当，不构成不作为。原告诉称第三人逾期未办理购股手续，应视为其放弃购股资格。但在原告对第三人成员资格不予确认的情况下，第三人在客观上无法履行购股的义务。原告称被告大沥政府没有查明第三人是否履行法律法规和组织章程义务。但从原告章程规定来看，无证据显示第三人除需履行出资购股义务外，还应履行何种具体义务。原告的该项理由缺乏事实依据，不应支持。
综上所述，被告南海区政府作出的案涉《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府在本案中提交如下证据：
1.《行政复议申请书》、沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》、第三人母亲的身份证复印件、第三人的出生医学证明、第三人及其母亲的常住人口登记卡、第三人父母的结婚证、原告与被告大沥政府的组织机构代码证、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单，证明被告南海区政府于2017年8月1日收到第三人提出的行政复议申请。
2.当事人提交证据材料清单、《行政复议答复书》，证明被告大沥政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
3.南海府行复〔2017〕335号《行政复议受理通知书》及送达回证、南海府行复〔2017〕335号《提出行政复议答复通知书》及送达回证、南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》及EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法，被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达原告、被告大沥政府、第三人。
被告南海区政府在诉讼中提交了以下法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国行政复议法》
第三人辩称，一、第三人依法具有原告集体经济组织成员身份且属于无偿配股的成员。第三人的母亲是原告集体经济组织成员，婚后户口一直保留在原告处。第三人出生并随母入户至原告处，且出生符合国家计划生育政策。结合南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定，符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：1.2004年6月30日前登记为农业户口，且2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人…4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员…8.按《中共佛山南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女。此外根据《太平村草塘一股份经济合作社章程》规定，成员生育的子女，初始入户在本社所在地的人员应当具有本社成员资格。第三人依法具有原告集体经济组织成员身份且属于无偿配股的股东。
二、被告大沥政府作出的案涉决定书虽然对第三人的成员身份作出处理但没有对第三人基于“享有原告成员同等待遇”引申的“无偿配股及配发股权证”的诉求作出处理，属于行政不作为。第三人已另案申请行政复议及提起行政诉讼要求被告大沥政府及被告南海区政府责令原告向第三人无偿配股（10股）及发放股权证并据此对原告作出具有强制执行力的行政处理决定。
三、根据《中华人民共和国民法通则》第九条的规定，自然人的民事权利自出生时起到死亡时止。第三人依法自出生入户之日即自然成为原告集体经济组织成员，并不是被告大沥政府确认之日。
综上所述，原告要求撤销案涉决定于法无据，于理不合，依法驳回。
第三人在诉讼未提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据，两被告及第三人无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告大沥政府提供的证据1、2，各方当事人无异议，上述证据与本案具有关联性，本院予以采纳。被告大沥政府提供的证据3中的《太平村草塘一股份经济合作社章程》，原告虽有异议，但未提供反证予以推翻，且该章程原告予以确认，故对该组证据本院予以采纳，该组证据其他证据各方当事人无异议，本院予以采纳。
被告南海区政府提供的证据1、2、3，各方当事人无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，第三人母亲许某是原告村民,是原告股东，总股数10股，2014年3月4日许某与钟普团登记结婚，婚后许某户口一直保留在原告处。第三人2016年出生后随母入户到原告处，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认第三人具有集体经济组织成员资格。
2017年3月20日，第三人向被告大沥政府提出申请，要求：1.依法确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有村民及成员同等待遇；2.责令原告向第三人无偿配股并发放股权证。2017年5月25日，被告大沥政府出具沥府行决〔2017〕37号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有该社成员同等待遇。因被告大沥政府作出的该处理决定存在文号重复、原告机构名称录入错误的问题，被告大沥政府作出沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》并于同年7月28日向第三人送达，除文号和第三人名称修正外，其他内容与前述处理决定相同。第三人对沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》不服，于2017年8月1日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府同日依法受理，于同月3日向被告大沥政府发出《提出行政复议答复通知书》。被告大沥政府于同月11日提出书面答复并提交相关证据材料。2017年9月15日，被告南海区政府作出南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，决定维持被告大沥政府作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，并于同月20日向第三人及被告大沥政府邮寄送达。
另查，2004年4月1日原告制定的《太平村草塘一股份经济合作社章程》第八条规定：“配股方法，以2004年3月31日24时截止点，统计符合条件的在册农业户口，统一由经济社一次性无偿配股10股给符合条件的村民，其中年满16周岁（含16周岁）以上的按10股分配，不足16周岁的先按5股分配，待年满16周岁后再按10股分配。”第十三条规定：“购股办法：固化股权后凡合资格购股的人员可出资购股，按每股资产净值优惠购股。其中以下两种村民可再优惠购股：1.政策内生育的小孩；2.结婚迁入人员。”第十四条规定：“购股时间：每年办理两次购股手续，分别于6月份和12月份办理，购股后下一个半年享受股份分红（即6月份购股的，当年股份分红分一半，12月份购股的，次年按正常分配）。”第十六条规定：“关于外嫁女及其子女的配股问题。（一）对于固化股权前户口仍寄居在本村的外嫁女，可以让其出资购股，但必须在2004年6月30日前完成购股手续，过期不予办理。购股后可享受股份分红，其子女则一律不予配股和购股。（二）对于已固化股权的外嫁女只保留本人股权配置及股份分红，将来其子女也一律不予购股。”第二十四条规定：“股东必须履行以下义务，遵守本经济社章程、服从和执行股东代表大会的决议。”
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告大沥政府应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告大沥政府在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告南海区政府作为被告大沥政府的上一级地方人民政府，对第三人不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》，并分别送达第三人、被告大沥政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
本案争议焦点为被告大沥政府作出的案涉《行政处理决定书》是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”那么判断第三人是否属于原告的股东，应当符合两个条件，第一就是集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地；第二就是履行法律法规和组织章程规定义务的。本案中，第三人母亲系原告原始股东，出生入户至原告处，那么符合第一个条件。本案关键在于第三人是否符合第二个条件。根据2004年4月1日原告制定的《太平村草塘一股份经济合作社章程》第八条的规定，原告股权已于2004年3月31日24时为截止点进行股权固化。根据该章程第十三条的规定，固化股权后凡符合资格购股的人员可出资购股。换言之，原告固化股权后，要想成为股东及享受成员同等待遇必须通过出资购股，本案中第三人明确表示未向原告提出过购股的请求，由此可见，第三人并未履行章程所规定的义务。故第三人并不符合第二个条件。被告大沥政府在未查清事实的情况下，直接认定第三人属于原告的股东，且享受成员待遇，与原告的章程及上述法律规定相悖。原告主张要求撤销被告大沥政府所作的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》，本院予以支持。因原行政行为与维持的复议行为具有同向性，被告南海区政府在原行政行为明显不当的情况下，作出行政复议决定维持被告大沥政府作出的行政行为，该复议决定亦应一并予以撤销。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕52号《行政处理决定书》；
二、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复〔2017〕335号《行政复议决定书》；
三、被告佛山市南海区大沥镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起60日内对第三人钟某的申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府、佛山市南海区人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈 威
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 周信桐
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 罗盛权