广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
(2016)粤7101行初1798号
原告：左少善，男，瑶族，1964年12月23日出生，身份证住址广东省珠海市香洲区，现住广州市荔湾区。
被告：广州市荔湾区人民政府西村街道办事处，住所地广州市荔湾区协和路1号，组织机构代码G3411495-0。
法定代表人：李小平，职务：主任。
委托代理人：陈广军，该办事处工作人员。
委托代理人：张学仪，广东穗南律师事务所律师。
第三人：广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会，住所地广州市荔湾区环市西路长乐后街长乐花苑55号、56号108房，组织机构代码34737162-8。
法定代表人：周国兴，职务：主任。
原告左少善不服被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处行政备案纠纷一案，本院于2016年7月15日受理后，依法组成合议庭，经审查认为广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会与本案的处理结果有法律上的利害关系，依法追加其作为第三人参加诉讼。本院于2016年9月21日公开开庭审理了本案，原告左少善，被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处的委托代理人陈广军、张学仪到庭参加诉讼，第三人广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告左少善诉称，广州市荔湾区西湾阳光小区于2015年5月召开业主大会，决定成立业主委员会。业主大会经选举产生九名业主委员会委员，业主委员会产生后召开首次会议，会议推举原告担任主任职务，周国兴任副主任职务。业主委员会依法向被告提交备案材料，被告经审查认为报送资料齐全、符合法定条件，于2015年6月30日向业主委员会出具了《业主委员会备案回执》，业主委员会凭备案回执刻了印章，办理了组织机构代码证、开立了银行帐户。根据《西湾阳光小区业主大会议事规则》第二十条第二款规定，业主委员会每届任期五年，委员可以连选连任。第二十三条规定，业主委员会主任或者副主任委员资格终止的，业主委员会应及时召开会议，重新选举产生业主委员会主任或者副主任。2016年2月29日周国兴等七名委员通过小区四个业主微信群向全体业主宣布辞职，并在群内贴出七名委员签名的辞职书，次日将辞职书交当地居委会及被告，自行完成了辞职的备案手续。业委会主任在此情况下多次与荔湾区房管局、被告及当地居委会汇报小区情况，交换意见。在确定七名委员决意辞职的情况下决定召开业主大会，启动委员的补选工作。2016年3月15日、业委会在小区张贴《关于启动业主委员会委员补选工作公告》，2016年3月31日广州市荔湾区西村街长乐社区居委会在小区张贴公告，认定七名委员未向业委会正式提交个人辞职申请报告，仍然具有委员资格。2016年4月15日业委会公众微信号突然贴出公告，公告称小区业委会在被告及长乐社区居委会的主持下召开会议，重选了业委会主任及副主任，经原告向被告相关人员询问，被告相关人员不承认主持该会议，也不承认重选主任和副主任的合法性，故一直没有出具变更主任、副主任的备案回执。2016年6月23日被告给周国兴出具西物业备(2016)第1号《业主委员会备案回执》，备案主要内容是变更业主委员会主任和副主任，根据该备案回执，业主委员会主任由周国兴担任，副主任由彭思超担任。根据《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第一款、第（二）款、第四款的规定，被告出具变更业主委员会主任变更事项，至少应当要求报送：(1)业主大会议事规则；(2)业主委员会主任委员资格终止的材料；(3)业主委员会决定重选主任、副主任的会议记录和决定；(4)业主委员会作出重选主任、副主任决定的公告。(5)业主委员会委员（候补委员）名单及基本情况。其中第(2)、第(4)项是必备条件。《广州市物业管理暂行办法》第九十二条笫（二）项、第九十四条第（一）项规定，被告给业主委员会办理备案手续时必须依法，被告对业主委员会委员违反业主大会议事规则的有责任责令限期改正。即被告在出具备案回执时负有合法性审查的义务。被告办理备案手续不但要依照国家法律、法规及部门规章，还应当依照业主大会议事规则。《西湾阳光小区业主大会议事规则》第二十三条对业主委员会主任、副主任的重选作出了明确规定，即在主任或者副主任委员资格终止时才能重新选举。第二十一条第二款规定：业主委员会作出的决定，应当以书面形式向全体业主公告。原告至今为止仍然是业主委员会委员，业主委员会会议从未作出重选主任、副主任的决定，不存在公告重选主任、副主任会议决定的事实。被告在出具备案回执时未尽合法性审查义务，在末符合法定条件的情况下给周国兴出具的西物业备(2016)第1号《业主委员会备案回执》，该备案回执的出具是无法律依据的，违反了《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第二款的规定，属违法行政。为维护法律的正确实施，向法院起诉，请求法院确认被告出具西物业备[2016]第1号《业主委员会备案回执》违法，并撤销被告出具的该备案回执。
被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处辩称，一、被告依法有权出具《业主委员会备案回执》（西物业备[2016]第1号）。《广州市物业管理暂行办法》第五十三条规定：“……（业主委员会）备案的有关事项发生变更的，任期内的业主委员会应当自变更之日起15日内向原备案机关办理备案变更手续。”据此，被告在收到广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会（以下简称“西湾阳光小区业委会”）提交的《广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会备案变更申请报告》、《广州市荔湾区业主委员会备案事项变更基本情况表》、2016年4月15日西湾阳光小区业委会召开业主委员会会议的《会议纪要》及其附件等相关备案变更材料后，根据西湾阳光小区业委会申请变更的事项出具《业主委员会备案回执》（西物业备[2016]第1号）。被告的上述行政行为有充分的职权依据。二、被告出具《业主委员会备案回执》（西物业备[2016]第1号）符合法律相关规定。《广州市物业管理暂行办法》第五十二条规定：“……业主委员会应当自选举产生之日起7日内召开首次会议，在业主委员会委员中推选产生业主委员会主任和副主任。”《西湾阳光小区业主大会议事规则》第二十一条第一款第（五）项规定：“（业主委员会）会议有过半数委员出席，作出决定须经全体委员人数半数以上同意。”第二十三条规定：“业主委员会主任或副主任委员资格终止的，业主委员会应及时召开会议，重新选举产生业主委员会主任或副主任。……”根据前述规定，西湾阳光小区业委会于2016年4月15日召开业主委员会会议，罢免原告业委会主任的职务，并重新选举西湾阳光小区业委会主任、副主任，因此西湾阳光小区业委会于2016年4月15日召开业主委员会所作会议决定有法律效力。被告收到西湾阳光小区业委会提交的变更备案事项材料后，出具《业主委员会备案回执》（西物业备[2016]第1号）有充分的事实和法律依据。三、原告诉称周国兴等七名委员完成辞职手续，并无事实及法律依据。《西湾阳光小区业主大会议事规则》第二十二条第一款第（四）项规定：“以书面形式向业主委员会提出辞呈的，业主委员会委员资格终止。”根据该规定，业委会委员必须以书面形式向业主委员会提出辞呈，其委员资格才终止。但原告并无证据证明周国兴等七名委员曾以书面形式向业主委员会提出辞呈，原告认为周国兴等人已完成辞职手续，不再具备业委会委员资格明显缺乏事实及法律依据。因此，原告本人以业委会名义张贴《关于启动业主委员会委员补选工作公告》，并不产生补选委员的法律效果。综上所述，被告出具的《业主委员会备案回执》（西物业备[2016]第1号）有充分的职权依据、事实依据和法律依据，事实清楚，理据充分，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人广州市荔湾区西湾阳光小区业主委员会未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。
经审理查明，2015年6月30日，被告向第三人出具西村物业备[2015]第1号《业主委员会备案回执》，备案内容：1、管理规约、业主大会议事规则；2、业主大会的会议记录和会议决定；3、业主委员会（候补委员）名单及其基本情况；4、本届业主委员会任期：2015年7月1日起，至2020年6月30日止；5、业主委员会委员名单：王峰、左少善（主任）、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、杨智麟、周国兴（副主任）、彭思超。
2016年4月15日，王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超及原告召开会议，荔湾区房管局物管科、西村街道城管科、维稳办、长乐社区居委的相关人员列席该会议，会议就原告是否继续担任业委会主任、重新选举新的主任和副主任、公章管理、财务管理、小区管理方式、杨智麟辞职等问题进行讨论，王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超均表示原告不再适合担任业委会主任职务，予以罢免；王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超均同意周国兴担任主任，彭思超担任副主任；由于杨智麟已向当时业委会提交书面辞职，辞职已经生效；等等。该会议纪要有王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超七人的签名，并无原告的签名，会议纪要上载明原告中途离场。
2016年4月21日，王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超向被告申请备案变更，并提交备案事项变更基本情况表、会议纪要、推荐书等材料。
2016年6月23日，被告作出西物业备[2016]第1号《业主委员会备案回执》，备案内容：1、变更业主委员会主任和副主任；2、本届业主委员会任期：2015年7月1日至2020年6月30日止；3、业主委员会名单：周国兴（业委会主任）、彭思超（业委会副主任）、朱晓庆、朱禹兰、刘富强、刘萍、王峰、左少善。
原告不服该备案行为，向本院提起行政诉讼，原告主张王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超、杨智麟已经在微信群中公开表示辞职，第三人已经于2016年3月15日发布关于启动业主委员会委员补选工作的公告，因此2016年4月15日召开的会议及结论均不合法。被告表示根据《西湾阳关小区业主大会议事规则》第二十二条第一款第（四）项规定，以书面形式向业主委员会提出辞呈的委员资格终止，而上述委员除杨智麟之外并未书面辞职。
另查明，《西湾阳关小区业主大会议事规则》第二十条规定，业主委员会设委员9名，其中主任1名，副主任1名。主任、副主任在全体委员中选举产生。业主委员会每届任期五年，委员可以连选连任。第二十二条第一款规定，业主委员会委员有下列情形之一的，其委员资格终止：……（四）以书面形式向业主委员会提出辞呈的；……
以上事实，有《业主委员会备案回执》、会议纪要、推荐书、备案事项变更基本情况表、《西湾阳关小区业主大会议事规则》等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为：《广州市物业管理暂行办法》第五十二条第四款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起7日内召开首次会议，在业主委员会委员中推选产生业主委员会主任和副主任。”据此，业主委员会主任和副主任系由业主委员会委员推选产生。第五十六条第二款规定：“业主委员会会议应当有过半数的委员出席，委员具有同等表决权，作出的决定必须经全体委员半数以上同意。业主委员会委员不能委托代理人参加会议。”2016年4月15日的会议纪要有七名委员签名，因此参会人员符合规定；根据会议纪要和推荐书显示，杨智麟的辞职已生效，而王峰、朱禹兰、朱晓庆、刘富强、刘萍、周国兴、彭思超一致同意罢免原告的主任职务，并推选周国兴担任主任，彭思超担任副主任，该决议经由七名委员通过，属于全体委员半数以上同意的情形，符合上述规定的表决程序。被告据此作出西物业备[2016]第1号《业主委员会备案回执》，亦无不当。原告主张除其本人以外的八名委员在会议前均已在微信群中辞职，但该主张并无证据支持，且不符合《西湾阳关小区业主大会议事规则》规定的辞职程序，本院不予认可。
此外，《广州市物业管理暂行办法》第五十二条第一款规定：“业主委员会一般由5人至15人的单数委员组成，每届任期不超过5年，可以连选连任，具体人数、任期由业主大会议事规则约定。”《西湾阳关小区业主大会议事规则》第二十条规定，业主委员会设委员9名，其中主任1名，副主任1名。因此，本次被告备案人数为8名，不符合上述规定的一般情形，被告及第三人应按照《广州市物业管理暂行办法》第六十一条规定的“业主委员会委员缺员，由候补委员递补后仍未达到议事规则规定的人数，或者后期物业的业主入住后需增补业主委员会委员的，业主委员会应当在上述情况发生之日起3个月内组织召开业主大会会议补选。业主委员会未按照前款规定及时补选的，物业所在地的街道办事处、镇人民政府可以责令其限期组织补选并通告全体业主”，及时开展递补或补选工作。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告左少善的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告左少善负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年十月二十日
书 记 员 方 海