吉林省乾安县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)吉0723刑初40号
公诉机关吉林省乾安县人民检察院。
被告人王作艳，男，1963年2月21日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月13日被取保候审。
被告人李景泉，男，1962年1月26日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月14日被取保候审。
被告人史同山，男，1971年1月12日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月14日被取保候审。
被告人李春雷，男，1972年12月23日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月15日被取保候审。
被告人王国忠，男，1953年11月15日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月29日被取保候审。
被告人谭国有，男，1957年11月24日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌诈骗罪，于2015年6月3日被取保候审，由本院决定于2016年9月5日逮捕。现羁押于乾安县看守所。
被告人姜建军，男，1982年2月28日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌诈骗罪，于2015年5月27日被刑事拘留，2015年6月1日被取保候审；因涉嫌诈骗罪，由本院决定于2016年9月5日逮捕。现羁押于乾安县看守所。
辩护人王向军，北京东易(长春)律师事务所律师。
被告人苏峰，男，1967年8月4日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌诈骗罪，于2015年5月20日被刑事拘留，于2015年5月25日被取保候审；因涉嫌诈骗罪，由本院决定于2016年9月5日逮捕。现羁押于乾安县看守所。
被告人苗建国，男，1965年11月3日出生，吉林省乾安县人，住乾安县。因涉嫌诈骗罪，于2015年6月3日被取保候审。
乾安县人民检察院以乾检公诉刑诉（2015）第174号起诉书指控被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、王国忠犯玩忽职守罪，被告人谭国有、姜建军、苏峰、苗建国犯诈骗罪，本院于2016年12月26日作出(2015)乾刑初字第184号刑事判决，被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、谭国有、姜建军、苏峰不服提出上诉，松原市中级人民法院于2017年3月16日作出(2017)吉07刑终53号刑事裁定，撤销本院(2015)乾刑初字第184号刑事判决，发回本院重新审判。本院于2017年4月7日立案。在审理过程中，于2017年5月17日延期审理，同年5月23日恢复审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。乾安县人民检察院指派检察员王凤江出庭支持公诉，被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、王国忠、被告人姜建军及其辩护人王向军、被告人谭国有、苏峰、苗建国到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，自2008年，乾安县政府按照国务院有关会议精神、贯彻落实吉林省巩固退耕还林成果规划，开始实施巩固退耕还林成果工程项目建设。2011年11月，乾安县政府成立了由乾安县发展和改革局、畜牧局等有关部门人员参加的巩固退耕还林成果工作领导小组，并下设领导小组办公室在发改局。2012年，按照省、县规划，乾安县针对退耕还林户继续实施巩固退耕还林成果项目，并由时任领导小组办公室副主任、发改局副局长被告人史同山、时任发改局农业科科长李春雷负责巩固退耕还林成果项目的监督、管理、指导和验收。在实施过程中，乾安县畜牧局负责具体实施巩固退耕还林成果后续产业养牛项目部分，并由副局长王作艳、李景泉负责审核申报主体资格、对新建牛舍、青贮窖等基础设施的验收，同时畜牧局委托王国忠对新建牛舍、青贮窖工程监理并验收。
在该项目实施过程中，因被告人史同山、李春雷、王作艳、李景泉未认真履行职责，致使巩固退耕还林后续产业养牛项目补助款人民币1077838.56元被养殖户骗取。
2012年，乾安县所字镇后训村苏峰虚做与退耕户合作经营养殖场协议，利用其在2007-2009年所建的洪峰养殖场顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目。骗取巩固退耕还林成果后续产业养牛项目补助款人民币359279.52元。
2012年，乾安镇居民姜建军虚做退耕户加入合作社材料，用原有养牛基础设施顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目，骗取巩固退耕还林成果后续产业养牛项目补助款人民币359279.52元。
2012年，乾安镇居民谭国有伙同乾安县所字镇雅字村村民苗建国虚做与退耕户合伙经营养殖场协议，利用谭国有购买原仙字敬老院场地成立的国有综合养殖场名义，以该养殖场原有养牛基础设施顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目，骗取巩固退耕还林成果后续产业养牛项目补助款人民币359279.52元。
为此公诉机关向法庭提供了相关证据，并认为被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、王国忠之行为已构成玩忽职守罪，主动投案并如实供述了自己的罪行，系自首；被告人谭国有、姜建军、苏峰、苗建国之行为已构成诈骗罪，谭国有、姜建军、苏峰如实供述了自己的罪行；苗建国如实供述了自己的罪行，在共同犯罪中系从犯。应依法处罚。
被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、王国忠、谭国有、姜建军、苏峰、苗建国对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，没有辩解意见。
被告人姜建军的辩护人的辩护意见是姜建军当庭如实供述了自己的罪行，认罪态度较好；积极退还了全部赃款，有悔罪表现。可以从轻处罚。
经本院审理查明，自2008年，乾安县政府按照国务院有关会议精神、贯彻落实吉林省巩固退耕还林成果规划，开始实施巩固退耕还林成果工程项目建设。2011年11月，乾安县政府成立了由乾安县发展和改革局、畜牧局等有关部门人员参加的巩固退耕还林成果工作领导小组，并下设领导小组办公室在发改局农业科。2012年，按照省、县规划，乾安县针对退耕还林户继续实施巩固退耕还林成果项目，并由时任领导小组办公室副主任、发改局副局长被告人史同山、时任发改局农业科科长李春雷负责巩固退耕还林成果项目的监督、管理、指导和验收。在项目实施过程中，乾安县畜牧局负责具体实施巩固退耕还林成果后续产业养牛项目部分，并由副局长王作艳负责项目工程的招投标、基建、基建资金的拨付，副局长李景泉负责审核申报主体资格，王作艳和李景泉对新建牛舍、青贮窖等基础设施的验收，同时乾安县畜牧局委托乾安县乾城建设工程项目服务有限公司对该项目进行监理，该公司派监理工程师王国忠对该项目新建牛舍、青贮窖工程进行监理并验收。
在该项目实施过程中，乾安县畜牧局决定不用招投标中标单位松原市江城工程建筑有限公司承建，而由退耕还林后续产业养牛项目申请人自建。在自建过程中，被告人史同山、李春雷、王作艳、李景泉、王国忠到项目申请人自建养殖场进行监督、检查、监理等工作。被告人史同山、李春雷、王作艳、李景泉、王国忠在该项目申报、实施及检查验收过程中未认真履行职责，致使养殖户骗取国家巩固退耕还林后续产业养牛项目补助款人民币1077838.56元。案发后，被告人王作艳、李景泉、史同山、李春雷、王国忠主动投案并挽回了全部损失。
2012年，乾安镇居民谭国有伙同乾安县所字镇雅字村村民苗建国虚做与退耕还林户合伙经营养殖场协议，利用谭国有购买原仙字敬老院场地成立的国有综合养殖场，以该养殖场原有养牛基础设施进行改扩建或者部分新建顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目。其中大门南侧牛舍东西长29.6米，南北宽6.9米，突出部分长12.1米，宽3.7米，屋脊距地面3.3米，面积293.8平方米；大门东侧牛舍东西长10.5米，南北宽7.1米，屋脊距地面2.0米，面积74.6平方米；青贮窖北侧牛舍东西长60米，南北宽9.9米，屋脊距地面3.1米，面积594平方米；北侧半封闭牛舍东西长54米，南北宽10.3米，被间隔成5个小棚舍，面积556.2平方米。青贮窖东西长47米，南北宽4.6米，窖深3.7米，蓄积799.94立方米。被告人谭国有以此申请退耕还林后续产业养牛项目骗取补助款人民币359279.52元。案发后，被告人谭国有上缴了全部赃款。
2012年，乾安镇居民姜建军虚做退耕还林户加入合作社材料，用原有养牛基础设施进行改扩建或者部分新建顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目，其中砖瓦结构牛舍东西长20.6米，南北宽10.5米，屋脊距地面2.7米，墙高2.2米，面积216.3平方米；第一间牛舍东西长20.5米，南北宽10.3米，屋脊距地面4.1米，墙高2.6米，面积211.15平方米，第二牛舍东西长20.3米，南北宽10.3米，屋脊距地面2.7米，墙高2.1米，面积2.9.09平方米；第三间牛舍东西长20.4米，南北宽8.4米，屋脊距地面4.0米，墙高2.8米，面积171.76平方米。砖瓦结构青贮窖东西长34.2米，南北宽4.0米，窖深2.2米，蓄积300.96立方米。被告人姜建军以此申请退耕还林后续产业养牛项目骗取补助款人民币359279.52元。案发后，被告人姜建军上缴了全部赃款。
2012年，乾安县所字镇后训村村民苏峰虚做与退耕还林户合作经营养殖场协议，利用其在2007-2009年所建的洪峰养殖场进行改扩建或者部分新建顶替项目要求的新建牛舍、青贮窖等申报项目，其中彩钢牛舍南北长34.7米，东西宽9.4米，屋脊距地面4.3米，墙高3.1米，面积326.18米；棚膜牛舍南北长26.7米，东西宽9.3米，钢筋弧顶距地面4.0米，墙高1.1米，面积248.31米；西侧瓦房南北长28.8米，东西宽9.8米，屋脊距地面5.1米，墙高3.0米，面积282.24米。青贮窖东西长19.3米，南北宽11.5米，窖深2.3米，蓄积492.73立方米。被告人苏峰以此申请退耕还林后续产业养牛项目骗取补助款人民币359279.52元。案发后，被告人苏峰上缴了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
(一)书证
1、到案经过，证明被告人王作艳、李景泉、李春雷、史同山、王国忠到检察机关投案；2015年6月2日谭国有、苗建国被公安机关传唤到案；同年5月26日姜建军经传唤到案；同年5月20日苏峰经公安机关传唤到案。
2、申请退耕还林后续产业养牛项目申报表，项目名称：国有综合养殖场；建设内容及规模：要求建设砖瓦结构牛舍1100平方米，青贮窖555立方米，青贮机一台，养牛157头；建设地点：所字镇雅字村；项目法人：苗建国。村委会、乡政府、牧业部门、巩退办公室均盖章同意。国有综合养殖场申报后续产业养牛项目相关材料、项目验收单、原2009年环评报告、收补助款银行卡凭证、领取收据等。
3、白字村养殖场生猪养殖项目2009年12月可行性报告、白字村养殖场换发营业执照登记表、营业执照、营业执照年审材料、土地材料、白字村养殖场2010年村镇规划选址意见书、环评报告。
4、姜建军用白字村养殖场虚作道字乡鑫源养殖合作社相关材料。
5、姜建军申请退耕还林后续产业养牛项目申报表，建设内容及规模：要求建设砖瓦结构牛舍1100平方米，青贮窖555立方米，青贮机一台，养牛157头；建设地点：乾安县道字乡白字村；项目法人：姜建军。村委会、乡政府、牧业部门、巩退办公室均盖章同意。姜建军用鑫源养殖合作社申报退耕还林后续产业养牛项目相关材料及银行存款凭证、收据、白字村养殖场土地使用证、房屋所有权证、村镇工程开工许可证、村镇规划选址意见书。
证明姜建军使用白字村养殖场虚作鑫源养殖合作社，虚报养牛项目。
6、申请退耕还林后续产业养牛项目申报表，项目名称：洪峰养殖场；建设内容及规模：要求建设砖瓦结构牛舍1100平方米，青贮窖555立方米，青贮机一台，养牛157头；建设地点：乾安县所字镇后训村；项目法人：苏峰。村委会、乡政府、牧业部门、巩退办公室均盖章同意。洪峰综合养殖场原始报批资料（2007年7月）、乾安县环保局环评报告批复、与退耕还林户张某1合作协议、防疫材料、村民代表会议记录、2012年环评报告、环保审批材料、村镇规划意见书、2007年发改局关于洪峰养殖场、鱼塘项目备案材料、2011年畜牧局关于洪峰养殖场批复、申报养牛项目相关材料、收补助款银行凭证、收据。
证明苏峰用2007年建设的养殖场，采用与张某1虚作合作协议的方式，于2012年申报退耕还林后续产业养牛项目。
7、扣押财物清单，谭国有、姜建军、苏峰分别缴款人民币359279元。
8、户籍及无前科劣迹证明，证明谭国有、苗建国、姜建军、王作艳、李景泉、李春雷、史同山户籍信息及无前科劣迹。
9、乾安县发改局与乾安县吉盛建设工程有限公司签订乾安县巩固退耕还林成果后续产业养牛项目工程协议书，证明该项目2009年11月30日已由发改局发包给吉盛公司。
10、乾安县巩固退耕还林成果项目实施方案，证明该项目系为改善退耕农户生产生活条件、逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。促进退耕还林地区经济社会可持续发展。乾安县后续产业建设包括：建牛舍20栋（每栋550平）；建青贮窖10个（每个550平），购青贮机10台。
养牛项目建设方案要求：应在禁养区外，符合动物防疫条件，取得防疫合格证；牛舍为砖瓦结构，550平方米；青贮窖555平方米，底采用水泥抹面、窖壁为砖墙，水泥砂浆勾缝，每户购置1台青贮机；覆盖退耕户40户。并规定了牛舍的技术指标。补助标准为牛舍185097元，青贮窖125000元，青贮机163462元。项目投资共685万元。
成立乾安县项目办公室，设在发改局，负责项目的组织协调、计划财务、规划设计、组织施工、检查验收、大中型工程招标、物资采购与供应、科技推广、信息管理，上对县委、县政府负责，下对各个项目实施单位行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查、决算验收。建立三重质量监管体系，明确施工单位应承担的质量责任，实行施工单位自我监管；由监理单位全方位监理，明确监理单位对工程质量的监督责任；加强政府监管，项目建设领导小组、项目办公室及乡镇领导联合建立监管组织。
退耕农户是项目建设的主体，项目建设中要维护广大农民知情权、参与权、和监督权。充分尊重退耕农户的意愿，确保他们的利益不受侵害，要尽量覆盖更多的退耕农户。
11、吉林省政府投资项目竣工验收管理办法，证明政府投资项目的验收部门是发改部门。
12、吉林省发改委、财政厅、农业委员会、水利厅、林业厅关于下达2012年巩固退耕还林成果任务计划的通知，证明乾安县2012年实施项目的内容。
13、建设工程委托监理合同，证明乾安县畜牧局与乾安县乾城建设工程项目服务有限公司签订委托监理巩固退耕还林成果后续产业项目工程监理合同，由该公司派监理工程师对项目实施监理。
14、退耕还林户证明，证明张某1、张某2、王某是退耕还林户，其中张某1为受字村人，张某2为雅字村人，王某为鳞字村人。苏峰、苗建国、姜建军、谭国有不是退耕还林户。
15、畜牧局党委成员分工文件，证明2010年6月29日始，王作艳负责基建项目建设审批工作，李景泉负责业务专项资金审批工作、产业发展科工作。
16、被告人史同山、李春雷、李景泉、王作艳干部履历，证明四被告人均为国家机关工作人员。
17、乾安县发改局证明，证明李春雷2011-2013年为该局农业科负责人。
18、乾安县乾城建设工程项目服务有限公司证明王国忠为该公司农村工程监理工程师。2013年11月15日退休后因工作需要返聘回公司继续担任工程师。
（二）证人证言
1、证人邸某证言，退耕还林后续养牛项目申报表是李景泉副局长给我让我发下去，养殖户来取的，我告诉他们申请人必须是退耕还林户或者与退耕还林户合作，并让申请人按照表上的内容来填写，养殖户自己去乡里和村里、畜牧局、巩固退耕还林成果领导小组办公室盖章。盖完章我拿给李景泉副局长审查后，养殖户把退耕还林后续产业养牛项目申报表复印件给我，原件在养殖户手里，复印件和其他相关的手续放在一起形成一个档案。
验收时李景泉副局长和王作艳副局长让我负责填写养殖场名，法人名，并记录验收是否合格。
2、证人董某证言，证明畜牧局将补助款打入建筑公司账户，再由建筑公司扣除税金和管理费后，其余款项由建筑公司存入项目申报户账户，资金拨付由王作艳批准。各养殖户需自筹基金245000元，国家补助440000元，共685000元，税费和管理费从685000元中扣除。
3、证人关某证言，证明养牛项目工程由吉盛公司中标，但未实际施工，只是通过该公司拨付补助款项，牛舍都是养殖户自己建设的，该公司仅收取管理费和税费。
4、证人韩某证言，证明江城工程建筑有限公司按照畜牧局提供的人员名单和银行卡给养殖户拨付款项。
5、证人任某证言，证明2012年王作艳给其打电话说借用工程资质，借江城工程建筑有限公司账号走账，给该公司管理费，这样按照畜牧局提供的人员名单，该公司为畜牧局转款4笔，收取了2%的管理费。
6、证人黄某证言，证明后续产业项目在发改局设办公室，史同山和李春雷负责具体实施。
该项目成立巩固退耕还林成果领导小组办公室，办公室设在我局，我任主任，我局史同山副局长任副主任，巩固退耕还林成果领导小组办公室设在我局农业科。该项目一共分了四个部分，基本口粮田是我局负责，农村新能源是农业局负责，补植补造是林业局负责，退耕还林后续产业养牛项目是畜牧局负责。整个项目应该是我们巩固退耕还林成果办公室组织验收。
7、证人沈某证言，证明养牛项目由发改局牵头、畜牧局实施，并证明李景泉、王作艳在养牛项目中的分工和职责。
该项目是由发改局组织牵头，我局负责具体实施，李景泉副局长负责这个项目的前期申报和审核上报材料及主体资格，具体由我局业务科具体负责。王作艳副局长具体负责招投标、基建、资金拨付，我跟他俩说按照政策和原则一定要把该项目实施好。
申报前提条件必须是退耕还林户，要求建设牛舍1100平方米，青贮窖550平方米，养牛头数157头，青贮机1台。
畜牧局王作艳副局长和李景泉副局长与发改局、财政局等相关部门验收的，由畜牧局牵头。
8、证人窦某证言，证明财政局按照畜牧部门的请款报告拨付资金，参与验收。
巩固退耕还林成果中退耕还林后续产业养牛项目的事我知道，按照畜牧部门的请款报告拨付资金，和参与这个项目的验收工作。到了养殖场我看到这个项目启动之后就根据畜牧局的请款报告拨付资金。
9、证人张某2证言，证明谭国有在2012年3、4月份借过其退耕还林直补折，要申报养殖项目。我没参与过任何退耕还林养殖项目。谭国有的养殖场跟我啥关系都没有，就是谭国有跟我借个退耕还林折，我就借给他了，我没跟跟谭国有签过养殖协议，我家的牛在本村经常放牛的人家经管。
10、证人张某1证言，后训村苏峰跟我说有个养殖项目，要用我的退耕还林直补折。苏峰建的养殖场跟我一点关系没有。养殖协议上的字不是我签的，我也没按过押，我也没出过资，这个协议我不知道咋回事，我没见过这个协议。
11、证人葛某1证言，证明姜建军使用葛某2的道字乡白字村生态养殖场场地，变更为鑫源养殖合作社，虚报了后续产业项目。
道字乡生态养殖厂是我儿子葛某2建的，2010年村里给葛某2批了20000平的草原作为创业基地，2010年姜建军把手续跑完后，葛某2和姜建军就开始筹集资金建设养殖场场房，当年秋天建了住房，和住房东北的一个牛舍，当时的牛舍是用一米高的砖墙和塑料棚建的，2011年建的是房子东北角的第二栋牛舍和东北一栋彩钢库房还有房子正东一栋牛舍，长20米、宽10米，砖瓦结构。2012年建的是房子东北角最后面那栋牛舍，也是长20米、宽10米，砖瓦结构，接着我又把2010年建的最前面的牛舍进行了改建和加高，建成和新牛舍一样的，四栋牛舍加一起不到800平。这些建筑材料都是姜建军去买的，但是钱是我拿的，当时办理土地手续就给他拿了36000元。姜建军没有出资。2010-2013年期间，2010年养了40多只羊，2011年养了33头育肥牛，2012年9月买了32头育肥牛，又卖了15头，到2012年底还是30多头，2013年开春把牛都卖了，只剩下6头母牛，姜建军把这6头母牛也卖了，夏天的时候姜建军从内蒙古买回来32头育肥牛，2014年6月被我卖了。养殖期间最多就养了30多头牛。
2011年在房子东北角建了一个长50米，宽4米，高2米，有坡度不足400平的青贮窖，我没有买过青贮机。
白字村生态养殖场的法人是葛某2，注册日期是2010年5月20日，根本不叫乾安县道字乡白字村规模化养殖场。姜建军根本没有养殖场，从建筑面积上应该是我家的养殖场。
12、证人葛某2证言，其证言与葛某1一致。另证实2010年5月份和姜建军到公证处签了两份协议，他说以后办合作社用。实际我没和姜建军在一起合伙办养殖合作社。
13、证人孙某证言，我当时听说有个退耕还林户后续养牛项目，我是退耕还林户又养牛，我就向畜牧局申请了，我在畜牧局业务科一个女的那领取的退耕还林后续产业养牛项目申报表，她告诉我这个项目必须是退耕还林户或和退耕还林户合作才能申请，之后告诉我拿表去村里、乡里、发改局盖完章之后拿回畜牧局，我都盖完章之后把表交给畜牧局那个女的了。
我申报这个项目后到畜牧局开过两次会，当时把我们申报这个项目的养牛户都叫过去开会了，会上告诉我们必须是退耕还林户或者是退耕还林合作户才能申报，必须按照表上要求的规模建，由我们养殖户自己承建牛舍等，还让我们提供身份证和银行卡号用于资金拨付。
14、证人詹某证言，我是退耕还林户又养牛，我就向畜牧局申请了退耕还林户后续养牛项目。我去畜牧局业务科，领的退耕还林后续产业养牛项目申报表。邸科长告诉我这个项目是给退耕还林户的补助项目，必须是退耕还林户才能申报，我把我的退耕还林折给她看后，她给我退耕还林后续产业养牛项目申报表，告诉我拿表去村里、乡里、发改局盖完章之后拿回畜牧局，我都盖完章之后把表交给畜牧局的邸科长了。
在这个项目施工前也就是2012年立秋前后在原畜牧局平房那开过会，有畜牧局的沈某、李景泉、王作艳，有发改局的领导我不认识，有建设这个项目的施工队、还有我们申报这个项目的养殖户。会上沈某局长、王作艳局长、李景泉局长都讲话了，大概意思是告诉我们这些养殖户必须是退耕还林户或者是退耕还林合作户才能申报这个项目，必须按照申报表上的要求、规模建设牛舍，达到这个标准国家才能给补助款。工程队也来人了，正常是工程队给我们建牛舍，但开会时说养殖户可以自己建牛舍，大家商量之后为了节省费用我们这些养殖户就自己按照标准建设了。
15、证人何某证实，畜牧局邸科长告诉我这个项目是给退耕还林户的补助项目，必须是退耕还林户才能申报，我把村里、镇里开的我是退耕还林户证明给她看，后她给我退耕还林后续产业养牛项目申报表，告诉我拿表去村里、乡里、发改局盖完章之后拿回畜牧局，我都盖完章之后把表交给畜牧局的邸科长了。
在这个项目施工前也就是2012年立秋前后在原畜牧局平房那开过会，有畜牧局的沈某、李景泉、王作艳，还有发改局的史同山、李春雷，有建设这个项目的施工队、还有我们申报这个项目的养殖户。会上沈某局长讲话了，大概意思是告诉我们这些养殖户必须是退耕还林户或者是退耕还林合作户才能申报这个项目，必须按照申报表上的要求、规模建设牛舍，达到这个标准国家才能给补助款。工程队也来人了，正常是工程队给我们建牛舍，但开会时说养殖户可以自己建牛舍，大家商量之后为了节省费用我们这些养殖户就自己按照标准建设了。
16、证人王某证言，我是退耕还林户，2014年姜建军找过我，要用我的退耕还林折。我给姜建军用了，他好像是要贷款养牛，具体干啥用我也没问。和我签合同了，是一起贷款养牛的合同。
（三）被告人的供述与辩解
1、被告人王作艳供述
2012年和2013年我负责项目招投标、基建和基建资金拨付，项目工程竣工验收。
2012年先期怎么申报的我不知道，前期申报审核资格是我局李景泉副局长负责，我们局沈某局长让我负责这个工程的招投标、基建、基建资金拨付，前期招投标我联系的发改局史同山副局长，但招投标工作都是我让我局王轶影负责，开标时是我去省政府政务大厅，代表甲方进行监督，办理相关手续，开标之后中标单位是松原市江城工程建筑有限公司，我和江城工程建筑有限公司签订的施工合同。后期我们局局长沈某告诉我，说江城建筑工程有限公司不承建这个工程了，老百姓自己承建，资金从江城工程建筑有限公司拨付，江城工程建筑有限公司收取2%的管理费。局里把退耕还林养殖户找来，我局沈某局长主持召开会议，我和我局李景泉副局长，发改局史同山和李春雷，在会议上说养殖场由养殖户自己承建，具体的承建内容和验收要求，在会议上是我局沈某局长还是李景泉副局长说的我记不清了，我跟养殖户交代的资金从建筑公司给养殖户拨付下去，建筑公司收取2%的管理费和6.24%的税点，畜牧局收取4%的管理费。
不久沈某局长告诉我说养殖户申请拨款，我就去看看施工进展情况，当时我看了一下符合我们施工进度要求，我回去跟沈某局长汇报情况，沈某局长告诉我第一笔钱把自筹资金给拨付下去，让中标建筑公司把钱给养殖户拨付下去，拨款人员名单是我从我局业务科拿来的，我就告诉我们单位财务科董某科长给施工单位打电话，让施工单位开工程款发票，把发票拿来，我在发票上签字之后就给财务科人员名单及拨款钱数，以后每次拨款是我们局沈某局长或者发改局史同山副局长或者发改局李春雷要求我给拨款，这样我去我们业务科拿一份2012退耕还林后续产业十五户的名单，沈某局长让我下去看看这15户的施工进度，当时李局长和我局业务科邸某都跟着我去看了，看完之后我把名单拿到我们局沈某局长那，沈某局长定给每户多少钱，我拿着名单及钱数告诉我局财务科董某科长，让她联系施工单位开发票，施工单位开完发票我签完字之后，我就让财务科给施工单位打钱，并且把名单及打款钱数给财务科，告诉董某科长让江城工程建筑有限公司给每个养殖户都打多少钱，至于江城工程建筑有限公司和我局财务科怎么做的手续我不清楚。
验收时是我们局李景泉组织去验收的，发改局是史同山、李春雷去的，财政局是窦某去的，环保局是杨忠宏去的，监理是王国忠，我们局是我和李景泉、邸某，当时验收一共是两天，第二天李景泉没去，当时好像是去开会就没去验收，当时验收表是我局邸某科长填写的，我和王国忠去验收青贮窖面积、牛舍面积，其他我没管没问，应该验收啥我不清楚，但是我作为验收组的一员我应该知道我去验收啥，我没有学习这些相关文件。如果大家都认为合格了当场就在表上签字，邸某科长就在验收表上写完成、合格，如果有一个认为不合格的就不能通过验收的，邸某科长就在上面写未完成、不合格，我的签字和李景泉的签字都是验收回来后签的，其他的都是当场签的。
这个项目的实施主体不对，我在工程上拨款的方式不对，2012年我在验收时没有检查相关建设审批手续，2013年我在验收时没有检查主体资格及相关建设审批手续，我认为我有责任，我没有完全履行职责。养牛项目最后验收我和李景泉去的，看见这些牛舍了，我们认为面积够了。肉眼直觉感觉面积够，用步量的，一步70公分，差不多。我没查哪年建的，也没看到底是不是新建的，看看就过去了。旧的也验收合格了。
2、被告人李景泉供述
退耕还林后续产业养殖项目我负责这项工作前期申报、审核上报材料及主体资格，是由我主管的业务科负责，我就负责2012年退耕还林后续产业养牛项目，2013年以后就由我局王作艳副局长管了。2013年我不管该项目了，但是我分管的业务科还管理该项目，配合我局王作艳副局长管理该项目。
项目初审我先了解一下养殖户建设地点和场地面积，是否是退耕还林户或者和退耕换林户合作，地点位置，资金情况和养殖经验，我审核完之后报到巩固退耕还林成果办公室同意才能组织实施这个项目。
该项目应该公示，这项工作我没有做，我认为乾安县发改局应该负责公示，最后一个章是发改巩固退耕还林成果办公室盖的，应该是发改局去公示。
2012年10月份左右，发改局的黄某局长、史同山副局长，我们局沈某局长还有我，有没有发改局李春雷我忘了，在黄某局长办公室研究项目实施工作，研究说按照要求必须是退耕还林户才能申报这个项目，但是退耕还林户养牛能力有限，投资能力也有限，退耕还林户可以和其他人合作养牛。养殖户来我局申报，我们给养殖户发一个退耕还林后续产业养殖项目申报表，这个申报表是发改局巩固退耕还林领导小组办公室制作，是否是我和史同山副局长研究制作的这个申报表我记不清了，史同山给我的，让我们按照这个表去审批，我把表给我局业务科，养殖户来申请的时候，我和我们局业务科长邸某负责审核有没有场地和养牛经验，我们没有下去踏查，都是养殖户自己说的，我们同意养殖户申报，我就让业务科把表给养殖户发下去，交代业务科科长邸某，告诉邸某科长让他跟养殖户交代清楚，必须是退耕换林户或者和退耕换林户合作才能申报退耕还林后续产业养殖项目，必须按照申请表上说的规模来，建设砖瓦结构牛舍1100平方米，青贮窖550平方米，青贮机1台，养牛157头，让养殖户把这个申请表拿回去乡里和村里审核盖章，村里和乡里盖章是证明是退耕还林户或者和退耕还林户合作的和同意建养殖场，把表拿回来之后，业务科审核之后跟我汇报，我审核同意之后让业务科长邸某在申请表上盖章，盖章的意思就是证明是退耕还林户或者和退耕还林户合作和同意建设养殖场，之后养殖户把表拿到发改局盖章，在发改局盖完章之后养殖户把申请表拿到我们业务科这复印存档。
退耕还林后续产业养牛项目申报表上面乡村盖章我们没有下去审核乡村公章的真伪，都是养殖户自己拿着表下去盖章的，盖完章拿到我们这我们就认为合格了，没有下去调查乡村章的真伪。
退耕还林后续产业养殖项目一共验收两天，由我们局王作艳副局长组织，有发改局史同山、李春雷、财政局窦某等去验收，大家都去看看这个工程是否合格，对整个项目进行验收，对不合格的地方可以提出整改意见，我参与验收的时候问了养殖户是否是退耕换林户了，有的说是，有的说是跟退耕换林户合作的，我没有去核实到底是不是退耕还林户或者有合作协议，验收意见都是我们局邸某科长写的，我们去验收青贮窖，青贮机，牛舍面积，养牛头数，其实就是按照申报表上面写的验收，如果大家都认为合格了，邸某科长就在验收表上写完成、合格，如果大家认为不合格，邸某科长就在上面写未完成、不合格。我验收的时候就参与一天，第二天我去吉林市开会就没去，签字是我回来后补的。我知道第二天没有参与验收，不应该签字。
2012年实施退耕还林后续产业养牛项目前，大概是九月或十月份我们局开了个动员会，在我们局平房那开的会，当时参加会议的有沈某、王作艳、史同山、李春雷、我，还有十五户申请退耕还林后续产业养牛项目的养殖户，我在会议上发了言，告诉申报户必须是退耕还林户或者是退耕还林合作户才能申请这个项目。
3、被告人李春雷供述
我在2012年任乾安县发改局农业科科长，巩固退耕还林成果领导小组办公室设在我们农业科，我们农业科负责这个项目指导、监督管理和协调相关部门，参与这个项目的验收，我知道没有严格把关这个项目，在验收的时候没有仔细审查是否是退耕还林户，我没有认真履行自己的职责，导致一些不符合退耕还林后续产业养牛项目的养殖户套取国家补助资金，致使国家遭受损失。
巩固退耕还林成果项目相关单位把具体的退耕还林后续产业实施内容上报到我们发改局，我们发改局找到有资质的公司制定巩固退耕还林成果项目实施方案，每年制定一次，制定完成后由我局把实施方案下发到相关单位，要求各个单位严格按照实施方案实施，整个退耕还林巩固成果项目是由我科室负责监督管理、综合协调，参与验收。退耕还林巩固成果打井项目是由我单位实施的，畜牧局负责实施退耕还林后续产业养牛项目，农业局负责农村能源，林业局负责退耕还林后续产业补植补造。退耕还林成果项目针对的是退耕还林户，如果不是退耕还林户不应该享受这个政策。
根据文件规定应该是由我们发改局组织验收，但实际这个项目是由畜牧局牵头验收的，因为我们局是巩固退耕还林成果领导小组成员之一，所以我们局有我和史同山副局长跟着去参与验收，去验收的时候他们都同意了，我也没细看，就在验收单上签字了。
在申报退耕还林后续产业养殖项目的时候，已经有养殖场的，绝对不符合，不允许用这个养殖场去顶替申报的养殖场。
在退耕还林后续产业养牛项目实施时，当时由畜牧局沈某局长主持召开，我和我局史同山去参加的，畜牧局由王作艳和李景泉参加了，当时还有2012年退耕还林后续产业养牛项目养殖户，会议上不是李景泉就是王作艳发的言，大概的内容是对养殖户提出必须达到实施方案的标准，就是必须是退耕还林户，牛舍面积1100平方米，青贮窖550平方米，青贮机和157头牛和建设相关手续，我和史同山是代表巩固退耕还林成果领导小组办公室去的，对该项目实施监督管理。
2012年实施退耕还林后续产业养牛项目前，几月份记不清了，在畜牧局平房那开的动员会，当时参加会议的有沈某、王作艳、李景泉、史同山和我，还有相关申请退耕还林后续产业养牛项目的养殖户，会议上对建设内容、怎么施工、多大面积、工期等问题发了言，谁说的我记不清了。
4、被告人史同山供述
我主管我局农业科和综合科，同时还兼任巩固退耕还林成果领导小组办公室副主任。巩固退耕还林成果领导小组办公室都负责巩固退耕还林成果项目的申报、监督管理、规划设计检查验收等工作。主任是我们局长黄某局长，我协助黄局长分管这项工作，局里把这个办公室设在我们局农业科了，这项工作由当时的农业科负责，农业科科长是李春雷，退耕还林领导小组办公室主要负责组织协调、计划财务、规划设计、组织施工、检查验收、大中型工程的招标、物资采购与供应、科技推广、信息管理等。
在畜牧局实施退耕还林后续产业养牛项目的时候，我作为巩固退耕还林成果领导小组办公室负责综合协调，监督管理，配合畜牧局检查验收。
2012年4月份左右，具体时间记不准了，乾安县畜牧局李景泉副局长去我的办公室，商量退耕还林后续产业养牛项目怎么申报，我把我们局农业科科长李春雷找到我办公室，因为我们局巩固退耕还林项目由农业科负责，我们几个商量设计一个退耕还林后续产业养牛项目申报表，制作这个表的时候我们几个商量要求必须是退耕还林户才能申报，并在表上确定好建设内容及规模，建设地点及项目法人，要求村、乡、畜牧局、巩固退耕还林成果领导小组都必须盖章，村、乡两级盖章的目的有两层意思，一是证明是否是退耕还林户，二是证明是否同意建设养殖场，畜牧局盖章的意思对村乡意见进行审核，我们巩固退耕还林领导小组办公室盖章的意思是对上述单位意见进行复核。
畜牧局对乡村按照实施方案去审核，我们对畜牧局审核意见去复核，但是畜牧局没有提供相关资料，我们就没有复核，主要是我负责复核，应该我和农业科科长李春雷一起复核。
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（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
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