安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)灵民初字第03401号
原告：高清付,男,1967年9月2日出生,汉族，农民,初中文化，住安徽省肥东县。
委托代理人：冯飞，北京盈科（合肥）律师事务所律师。
委托代理人：吴海波，安徽法理律师事务所律师。
被告：周华圣，男，1975年12月28日出生,汉族，农民，住安徽省肥东县。
被告：宿州方纬测绘有限公司，住所地宿州市中煤大厦第1幢1单元1303室。
法定代表人：凌靖，该公司总经理。
委托代理人：刘渠兆，男，1981年6月16日出生，汉族，住该公司宿舍。系该公司职工。
被告：宿州耀信资产管理有限公司，住所地宿州市。
法定代表人：陈峰，该公司总经理。
被告：宿州市久瑞置业有限公司，住所地宿州市。
法定代表人：穆莉莉，女，1984年2月3日出生，汉族，住安徽省砀山县。
被告：灵璧县大庙乡人民政府，住所地灵璧县。
法定代表人：胡峰，该乡乡长。
委托代理人：卢书超，上海标胜律师事务所律师。
原告高清付因与被告周华圣、宿州方纬测绘有限公司、宿州耀信资产管理有限公司、宿州市久瑞置业有限公司、灵璧县大庙乡人民政府建设工程施工合同纠纷一案，于2015年11月16日向本院起诉，同日本院受理后，依法由审判员李朝刚担任审判长、与审判员刘雪梅、人民陪审员单桂侠组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告高清付及其委托代理人冯飞、吴海波，被告宿州市久瑞置业有限公司的法定代表人穆莉莉，被告宿州方纬测绘有限公司的委托代理人刘渠兆与灵璧县大庙乡人民政府的委托代理人卢书超到庭参加诉讼，被告周华圣与宿州耀信资产管理有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高清付诉称：2013年3月6日，宿州市灵璧县大庙乡人民政府以（2013）9号文批复，同意大庙村民委员会建设“大庙美好乡村白龙文化二期项目”。之后，大庙乡人民政府与被告宿州市耀信资产管理有限公司（简称“耀信公司”）签订招商引资建设项目协议，约定由耀信公司负责项目的投资开发。2013年5月20日，耀信公司与宿州方纬测绘有限公司（简称“方纬公司”）签订《工程施工协议》，将项目转包。2013年8月20日，方纬公司与周华圣签订《内部工程施工协议》，将相关工程项目转包。2013年9月19日，周华圣又将该工程项目的钢筋、木工发包给本案原告高清付。原告高清付接手工程后，自己实施木工施工并将钢筋工程任命窦本龙进行管理。2014年9月5日，被告耀信公司与被告宿州市久瑞置业有限公司（简称“久瑞公司”）签订《宿州市灵璧县大庙乡文化旅游项目转让协议》，并于2014年11月20日又签订补充协议，相关项目全部转让给久瑞公司承接，且在转让时进行了审计，审计的造价为347万元。原告在2014年4月9日与被告周华圣进行了工程决算，决算结果为原告高清付的木工工人工资、工程款合计845280元，其中包括吊栏用料5000元、计时工16680元、模板工程款823600元，因为原告已经领取自身合同下工人工资403000元，下欠木工工程款442280元。另，原告高清付钢筋工部由窦本龙负责管理，经过与周华圣的工程决算工程款为247350元，已付15万元，下欠钢筋工程款97350元。综上，木工与钢筋工工程款合计539630元，应当由各被告支付，但至今未付。为此，原告具状起诉请求法院依法判决由各被告支付原告工程款人民币539630元，并判决各被告支付原告逾期付款损失，自2014年4月9日开始按照每日81元（539630元×5.5%÷365天）元计算利息（暂计46170元）；同时请求法院依法判决原告对所建房屋具有优先受偿权，并判决由被告承担本案诉讼费用。
被告周华圣未作答辩。
宿州方纬测绘有限公司辩称：该工程是由乡政府交给耀信，耀信属于开发商，耀信把承建交给我们方纬，后来耀信把整体转给久瑞，我们方纬公司属于施工方，我们是让崔永强负责，具体有哪些项目哪些是负责人我们公司不清楚，周华圣应该是崔永强找的人，我们公司并不知道原告，对于原告主张的款项和损失我们公司不认可。
宿州耀信资产管理有限公司未作答辩。
宿州市久瑞置业有限公司辩称：从接手工程至今没有听说过原告这个人。原来这个项目是乡政府招商引资交给耀信，后来耀信转交给我们，我们接手的时候只知道施工单位是方纬，其他情况我们公司不清楚。对于原告起诉的要求我们不认可。
被告灵璧县大庙乡人民政府辩称：本案原告主体不适格，在签订补充协议的时候没有周华圣和原告的名字，原告起诉乡政府没有事实和法律依据；乡政府不是承包方、发包方、也不是承建单位，原告诉求一和二没有事实和法律依据；诉求三工程没有竣工也没有有验收合格，所以诉求三也不成立。综上，应该驳回原告的诉求。
高清付向本院提交证据材料如下：
1、原告身份证复印件。证明原告主体资格。
2、各被告工商登记信息、2014年肥东第964号判决书。证明被告的身份信息。
3、工程施工协议书三份（耀信与方纬复印件、方纬与周华圣复印件、周华圣与原告原件）。证明原告与三个被告之间的项目工程流转关系，周华圣接手工程后，将涉案工程的木工、钢筋工工程交付给原告施工的事实；本案管辖范围。
4、劳动保障监察投诉书复印件、调解协议书两份原件。证明本案就工程款支付纠纷产生的过程，本案各被告承担责任的事实，原告在本案当中是实际施工人。
5、欠条（周华圣与原告的决算单一份2014年4月9日）。证明原告的木工款决算一共为845280元的事实。
6、周华圣身份证复印件。证明周华圣的身份信息
7、大庙乡政府2013年9号文的批复。证明乡政府的建设单位。
8、庭审笔录（中院）。证明各被告仅支付工资，没有支付过工程款，全部是各施工人垫资；久瑞公司承接了这个项目，需要支付工程款的义务；周华圣认可原告是这个工程的木工施工人；久瑞公司在接手的时候二楼已经封顶，主体工程几乎全部结束。
宿州方纬测绘有限公司对高清付提交的证据发表质证意见如下：
1、原告提供证据材料1、2、6均无异议。
2、原告提供证据材料3中对耀信公司和方纬公司签订的合同我们公司认可；方纬公司和周华圣签订的合同不认可，一因为是复印件，二是我们公司没有这个合同，三是公司也没有收取20万元保证金；对第三份合同我们不认可。
3、原告提供证据材料4，该证据只是讲述工资的问题，我们已经支付完毕了，由乡政府监管发放的工资，方纬公司施工的工程所需要发的工资都已经发放完毕。
4、原告提供证据材料5，真实性有异议。
5、原告提供证据材料7，不清楚。
6、原告提供证据材料8，不存在工程款问题，该方纬公司付的我们已经支付完毕，原告与我们公司无关。
宿州市久瑞置业有限公司对高清付提交的证据发表质证意见如下：
1、原告提供证据材料1、2、6均无异议。
2、原告提供证据材料3中除了第一份耀信公司和方纬公司签订的合同我们认可，其他两份不认可。
3、原告提供证据材料4，与我们公司无关。
4、原告提供证据材料5，与我们公司无关。
5、原告提供证据材料7，2014年以后这个工程已经属于久瑞，与乡政府无关，乡政府只是协调手续上的问题。
6、原告提供证据材料8，我们承认的是方纬公司的工程，但是不认可周华圣和原告的。
灵璧县大庙乡人民政府对高清付提交的证据发表质证意见如下：
1、原告提供证据材料1、2、6均无异议。
2、原告提供证据材料3中对耀信公司和方纬公司签订的合同的认可，对其他两份合同不认可。
3、原告提供证据材料4，与乡政府无关。
4、原告提供证据材料5，真实性无法核实，与乡政府无关。
5、原告提供证据材料7，我们只是招商引资，不能证明原告的证明目的。
6、原告提供证据材料8，与乡政府无关。
灵璧县大庙乡人民政府向本院提交证据材料如下：
企业欠薪交办单。证明涉案工程中涉及久瑞公司和耀信公司，与乡政府无关。
高清付对灵璧县大庙乡人民政府提交的证据发表质证意见如下：
真实性无异议，内容表述有意见，灵璧县建委如何认定业主单位是耀信公司我们是见不到的，本案涉案房屋是美好乡村建设，乡政府和耀信公司又没有项目转让，因此不可能属于社会上一个公司，我们认为还是乡政府。
宿州方纬测绘有限公司对灵璧县大庙乡人民政府提交的证据无异议。
宿州市久瑞置业有限公司对灵璧县大庙乡人民政府提交的证据发表质证意见如下：
无异议。2014年乡政府与久瑞正式签订招商引资合同，与该案没有任何关系。
周华圣与宿州耀信资产管理有限公司未向本院提交任何证据材料，也未发表任何质证意见，视为其放弃举证质证权利。
根据双方当事人举证、质证意见，本院认证如下：
1、原告提供证据材料1、2、6，各被告无异议，且系相关有权机构出具的文书，能证明各方当事人的身份信息，故本院予以采信。
2、原告提供证据材料3、4、5、7、8能证明与本案相关的事实，且能相互印证，故本院予以采信。
本案经举证、质证、认证。本院查明以下事实：2013年3月6日，宿州市灵璧县大庙乡人民政府以（2013）9号文批复，同意大庙村民委员会建设“大庙美好乡村白龙文化二期项目”。之后，大庙乡人民政府与被告宿州市耀信资产管理有限公司（简称“耀信公司”）签订招商引资建设项目协议，约定由耀信公司负责项目的投资开发。2013年5月20日，耀信公司与宿州方纬测绘有限公司（简称“方纬公司”）签订《工程施工协议》，将项目转包。2013年8月20日，方纬公司与周华圣签订《内部工程施工协议》，将相关工程项目转包。2013年9月19日，周华圣又将该工程项目的钢筋、木工发包给本案原告高清付。原告高清付接手工程后，自己实施木工施工并将钢筋工程转给窦本龙施工。1、2、3、4栋楼共四栋楼的木工是原告施工。2014年9月5日，被告耀信公司与被告宿州久瑞置业有限公司签订《宿州市灵璧县大庙乡文化旅游项目转让协议》，并于2014年11月20日又签订补充协议，相关项目全部转让给久瑞公司承接，且在转让时进行了审计，审计的造价为347万元。原告在2014年4月9日与被告周华圣进行了工程结算，周华圣给原告高清付出具欠条一张注明：“今欠到高清付工程款工人工资（合计捌拾肆万伍仟贰佰捌拾元正）（￥845280.00），备注：临时用料、吊栏用料计有合计（￥5000.00）、计时工合计69.5×240﹦16680元，（贰万壹仟陆佰捌拾元正）；备注：按模板接触面计算（14200㎡×58元∕平方米）﹦823600.00，工程地点：宿州市灵璧县大庙小白龙文化商业街一期工程，此据属实：欠款人周华圣，2014.4.9。”原告高清付已经领取木工工人工资403000元，下欠木工工程款442280元。另，钢筋工由窦本龙施工，经过与周华圣结算工程款为247350元（周华圣给窦本龙另立有欠条一张），已付15万元，下欠窦本龙钢筋工程款97350元。在施工过程中，耀信公司与方纬公司已支付部分工程款。后原告多次催要下欠款，被告未付。原告遂起诉至本院。
本院认为：本案争议焦点是一、原告与被告之间是不是存在层层流转的关系，所签订的合同是否有效；二、几被告是否应该支付所欠的工程款；三、具体欠工程款的数额。
一、关于原告与被告之间是不是存在层层流转的关系，所签订的合同是否有效；宿州市灵璧县大庙乡人民政府招商引资，宿州市耀信资产管理有限公司负责灵璧县大庙乡美好乡村及白龙文化商业街工程，2013年5月20日宿州市耀信资产管理有限公司与宿州方纬测绘有限公司签订《工程施工协议》，将项目转包给方纬公司。2013年8月20日，方纬公司与周华圣签订《内部工程施工协议》，将相关工程项目转包周华圣。2013年9月19日，周华圣与高清付签订《工程施工协议（分包）》又将该工程项目的钢筋、木工发包给本案原告高清付，可见原、被告间层层流转关系成立。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。可见没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程，实际施工人与出借资质的建筑施工企业签订的合同无效。本案中没有证据表明被告周华圣与被告宿州方纬测绘有限公司存在劳动或隶属关系，故本院认定被告周华圣系借用被告宿州方纬测绘有限公司名义施工，双方签订的《内部工程施工协议》无效。本案中，原告高清付在自己没有建筑资质情况下与周华圣签订建设施工合同合同，违法了《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”的规定。故高清付与周华圣之间签订的的合同即《工程施工协议（分包）》属无效合同。
二、关于几被告是否应该支付所欠的工程款；原告提供的证据能够证明该木工工程系原告承建，虽然双方签订的合同是无效合同，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”及第二十六条第二款第二项“发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”的规定，作为实际工程承包人的原告当然有权要求被告支付工程款。故，原告是适格主体。作为发包方的被告应当在欠付工程款范围内承担民事责任。本案中，宿州市灵璧县大庙乡人民政府招商引资，宿州市耀信资产管理有限公司负责灵璧县大庙乡美好乡村及白龙文化商业街工程，后耀信公司将项目转包给方纬公司，方纬公司以《内部工程施工协议》将工程转包给转包给周华圣施工，周华圣与高清付签订《工程施工协议（分包）》，将木工、钢筋工分包给原告高清付，高清付将钢筋工交给窦本龙施工。后期耀信公司将项目工程全部转包给久瑞公司。周华圣将木工工程分包给原告，且已结算，周华圣应对欠付木工工程款承担民事责任。周华圣以被告宿州方纬测绘有限公司名义施工，并将木工支模工作分包给原告高清付施工并进行结算，故付款义务也应由被告宿州方纬测绘有限公司承担。耀信公司将项目工程转包给方纬公司，作为发包方也应在欠付工程款范围内承担民事责任。本案中宿州市灵璧县大庙乡人民政府只是招商引资，负责协调工作，故不应承担民事责任。后期久瑞公司从耀信公司将项目工程全部承包，且已支付部分工程款，故久瑞公司对耀信公司负责，故在本案中不应承担民事责任。
三、关于具体欠工程款的数额。被告周华圣与原告高清付之间曾签订过分包协议即《工程施工协议（分包）》，将木工、钢筋工分包给原告高清付，但仅出具欠条对将木工支模工作分包给原告高清付施工的事实予以确认，故本院认定案涉木工支模工作实际由原告高清付施工。周华圣给高清付出具欠条已注明欠木工工程款总额845280元，因已付403000元，下欠木工工程款442280元。关于高清付起诉下欠钢筋工程款97350元，被告周华圣虽签订分包协议将钢筋工分包给原告高清付，但实际施工人是窦本龙，周华圣也是与窦本龙进行工程结算给窦本龙出具欠条，故钢筋工工程款与原告高清付无关，故本院不予以支持，窦本龙可另行起诉。关于高清付起诉工程款逾期付款损失（支付利息）问题，因双方无约定，故本院不予以支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项第二款，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项、第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告周华圣、被告宿州方纬测绘有限公司在本判决书生效后十日内一次性支付拖欠原告高清付工程余款442280元，宿州市耀信资产管理有限公司在欠付工程款范围内承担民事责任。
二、驳回原告高清付的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9658元，由被告负担7916元，原告负担1742元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 李朝刚
审 判 员 刘雪梅
人民陪审员 单桂侠
二〇一六年七月八日
书 记 员 张 琼
附：相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承建建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据第合同法五十二条第(五)项的规定，认定无效：
一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
二、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
三、建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。