辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终862号
上诉人（原审原告）丁宝铎等334户村民（具体名单附后）
诉讼代表人赵明坤，男，1959年8月13日出生，满族，住辽宁省盖州市。
诉讼代表人丁宝铎，男，1953年10月21日出生，满族，住辽宁省盖州市。
诉讼代表人高运华，男，1955年6月25日出生，满族，住辽宁省盖州市。
诉讼代表人魏忠民，男，1951年12月11日出生，满族，住辽宁省盖州市。
被上诉人（原审被告）辽宁省盖州市人民政府，住所地盖州市市府大路。
法定代表人徐海龙，该市政府市长。
丁宝铎等334户村民诉盖州市人民政府（以下简称盖州市政府）请求确认占地行为违法一案，不服营口市中级人民法院（2016）辽08行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，本案虽提起行政复议，但未得出实质性的复议意见。另外，原告如果认为村集体土地所有权被行政行为侵犯，应由村集体进行诉讼，在村民委员会或村集体经济不提出诉讼的情况下，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。不能采取村民集团诉讼的方式，故原告不具备起诉资格。原告如果认为自己的土地使用权被“少批多占”，也应在有证据证明自己的土地使用权被行政行为侵犯后，提出复议之后以个人名义就自己的权益提出诉讼，而不能以集团诉讼的形式来保护各不相同的个人权益。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（五）项、（十）项之规定，裁定：驳回原告丁宝铎、赵明坤等334户村民的起诉。免交案件受理费50元。
丁宝铎等334户村民上诉称：上诉人具有适格的诉讼主体资格，其拥有的合法承包土地虽被征收，但土地批件的征收面积远少于实际被征收的面积，且占地之后，至今还有2000多亩土地占而未用。上诉人作为集体经济组织的成员当然有权要求被上诉人解决占地以及恢复耕种的问题，事实上也是多次通过信访、申请的方式要求盖州市政府来解决。盖州市政府作为行政机关，同时也是征地的实际组织者，有依法解决的义务。所以上诉人认为盖州市政府没有依法解决占地纠纷，当然有权以自己的名义起诉，因申请解决占地纠纷是以334户的名义，故采取推举代表的形式，完全符合法律规定，原审裁定认为诉讼主体不适格并无法律依据。请求撤销原裁定，发回重审。
盖州市政府未提交书面答辩意见。
二审期间，本院要求上诉人提交证明其主张成立的相关证据材料，上诉人提供了如下证据：1、辽政地字[2007]125号《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位用地的批复》。2、三十份批件比对表（统计）。3、镶红旗村部分村民经协调得到补偿款的证明材料（共23份）。4、举报材料2份。5、镶红旗村征地村民会议签到簿。
本院经审理查明，上诉人系辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村村民。2007年4月4日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2007]125号《关于营口市港务集团有限公司建2#多用途泊位用地的批复》，将包括盖州市九垄地满族镇镶红旗村在内的42.2586公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，同时将土地使用权划拨给营口港务集团有限公司，作为营口仙人岛港区2#泊位建设用地。针对该批复征收的土地已经进行了补偿。从2007年开始，上诉人所在村的集体土地多次被征收。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”本案中，上诉人一审时起诉状的诉讼请求是：请求确认被告实施的占地行为违法。其事实与理由部分表明该“占地行为”共包括两方面内容：一是认为依据辽政地字[2007]125号批复实施的征收行为实际占地面积远远超出征收的面积，属于少批多占；二是多次征收后，至今还有2000多亩土地占而未用，违反法律规定，但上诉人起诉时并没有提交相关证据证明。在二审期间，本院要求上诉人继续举证证明盖州市政府“占地行为违法”事实的存在，但其提交的比对表、证明材料及举报材料等均为上诉人自己的统计与陈述，仍不能证明自己主张的成立。因此，上诉人的诉讼请求缺乏相关事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，其起诉应驳回，原审裁定驳回上诉人起诉的结果并无不当。
关于本案是否属于复议前置的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”该条款的规定仅仅限于相关政府根据当事人申请就自然资源权属所作的确权决定行政裁决案件，本案中案涉土地权属没有争议，不属于复议前置的情况。因此，原审裁定关于本案属于复议前置的认定错误，本院予以纠正。
综上，原审裁定的结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 邢家新
审 判 员 李 明
二〇一八年五月三日
法官助理 刘春晓
书 记 员 刘 冰
附：上诉人名单
上诉人赵明坤，男，满族，1959年8月13日，住址辽宁省盖州市。
上诉人丁宝铎，男，满族，1953年10月21日，住辽宁省盖州市。
上诉人高运华，男，满族，1955年6月25日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏忠民，男，满族，1951年12月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人林景新，男，汉族，1956年3月18日，住辽宁省盖州市。
上诉人李文君，男，汉族，1946年2月2日，住辽宁省盖州市。
上诉人林森，男，汉族，1963年10月20日，住辽宁省盖州市。
上诉人何福海，男，汉族，1962年8月21日，住辽宁省盖州市。
上诉人关文辉，男，满族，1959年2月1日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵桂兰，女，满族，1945年3月27日，住辽宁省盖州市。
上诉人何福忠，男，汉族，1968年11月4日，住辽宁省盖州市。
上诉人何福岳，男，汉族，1958年2月28日，住辽宁省盖州市。
上诉人林广新，男，满族，1957年2月1日，住辽宁省盖州市。
上诉人于英永，男，满族，1967年12月28日，住辽宁省盖州市。
上诉人由禄生，男，汉族，1944年2月3日，住辽宁省盖州市。
上诉人侯井岩，女，满族，1953年6月12日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏静波，女，满族，1960年10月26日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏凤岩，男，满族，1945年8月30日，住辽宁省盖州市。
上诉人由君喜，男，汉族，1957年12月16日，住辽宁省盖州市。
上诉人栾明瑞，男，汉族，1960年3月5日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏凤林，男，满族，1942年11月3日，住辽宁省营口市。
上诉人于丙政，男，满族，1949年8月13日，住辽宁省盖州市。
上诉人张德文，男，汉族，1946年6月28日，住辽宁省盖州市。
上诉人关志会，男，满族，1963年9月16日，住辽宁省盖州市。
上诉人马士宽，男，满族，1951年10月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人高希元，男，满族，1962年8月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人王加文，男，汉族，1950年5月29日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永江，男，满族，1957年6月17日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏学义，男，满族，1935年2月17日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永庆，男，满族，1962年8月20日，住辽宁省盖州市。
上诉人林润龙，男，汉族，1941年6月26日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏忠凯，男，满族，1953年1月1日，住辽宁省盖州市。
上诉人高丽杰，女，满族，1966年2月14日，住辽宁省盖州市。
上诉人高书荣，女，满族，1944年9月18日，住辽宁省营口市。
上诉人魏玲，女，满族，1967年2月16日，住辽宁省盖州市。
上诉人张宪宽，男，汉族，1949年11月26日，住辽宁省盖州市。
上诉人巴成奎，男，满族，1971年6月21日，住辽宁省盖州市。
上诉人关凤华，女，满族，1957年9月17日，住辽宁省盖州市。
上诉人王加铎，男，汉族，1947年7月15日，住辽宁省盖州市。
上诉人王福越，男，汉族，1971年7月9日，住辽宁省盖州市。
上诉人吴新伟，男，满族，1947年8月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人栾福满，男，汉族，1952年6月1日，住辽宁省盖州市。
上诉人李艳华，女，满族，1953年11月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人林运洲，男，汉族，1952年7月9日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏俊，男，满族，1976年8月22日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永岐，男，满族，1951年9月12日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永奎，男，满族，1977年9月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人关志学，男，满族，1961年6月24日，住辽宁省盖州市。
上诉人高金玉，女，汉族，1951年11月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人张兴海，男，满族，1953年9月14日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏中岐，男，满族，1948年1月3日，住辽宁省盖州市。
上诉人吴新录，男，满族，1945年7月14日，住辽宁省盖州市。
上诉人何永复，男，满族，1956年6月5日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵明志，男，满族，1968年1月7日，住辽宁省盖州市。
上诉人：赵明伟，男，满族，1962年8月3日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵廷宽，男，满族，1950年12月30日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵廷林，男，满族，1946年2月21日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永涛，男，满族，1968年8月18日，住辽宁省盖州市。
上诉人巴国瑞，男，满族，1961年6月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人关志恒，男，汉族，1955年10月5日，住辽宁省盖县。
上诉人由胜千，男，汉族，1929年11月15日，住辽宁省盖县。
上诉人魏凤祥，男，满族，1947年10月15日，住辽宁省盖州市。
上诉人林运加，男，汉族，1941年2月2日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵廷胜，男，满族，1954年10月16日，住辽宁省盖州市
上诉人位凤义，男，满族，1949年1月13日，住辽宁省盖县。
上诉人魏凤龙，男，满族，1951年10月13日，住辽宁省盖州市。
上诉人高明才，男，满族，1953年1月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人刘彬，男，满族，1968年3月12日，住辽宁省盖州市。
上诉人林明，男，汉族，1970年3月4日，住辽宁省盖州市。
上诉人王保连，女，汉族，1942年2月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人白素枝，女，满族，1956年9月12日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏永亮，男，满族，1981年8月2日，住辽宁省盖州市。
上诉人白明宽，男，满族，1954年8月19日，住辽宁省盖州市。
上诉人林润贵，男，满族，1955年11月9日，住辽宁省盖州市。
上诉人由君伟，男，满族，1970年9月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人赵延君，男，汉族，1956年3月8日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏忠臣，男，满族，1952年11月27日，住辽宁省盖州市。
上诉人林素森，女，汉族，1949年5月2日，住辽宁省盖州市。
上诉人丁宝财，男，满族，1962年10月11日，住辽宁省盖州市。
上诉人高长波，男，满族，1960年2月24日，住辽宁省盖州市。
上诉人于军，男，满族，1968年6月3日，住辽宁省盖州市。
上诉人于英杰，男，满族，1956年2月27日，住辽宁省盖州市。
上诉人高长耀，男，满族，1964年4月20日，住辽宁省盖州市。
上诉人代方良，男，汉族，1946年10月9日，住辽宁省盖州市。
上诉人高玉梅，女，满族，1954年4月16日，住辽宁省盖州市。
上诉人宫平，女，满族，1965年6月26日，住辽宁省盖州市。
上诉人林宏新，男，汉族，1969年3月12日，住辽宁省盖州市。
上诉人闫凯，男，满族，1963年9月9日，住辽宁省盖州市。
上诉人魏振方，男，满族，1928年9月10日，住辽宁省盖州市。
上诉人李有贵，男，汉族，1948年10月25日，住辽宁省盖州市。
上诉人由忠生，男，汉族，1946年12月24日，住辽宁省盖州市。
上诉人石振禹，男，汉族，1957年1月19日，住辽宁省盖州市。
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