湖南省吉首市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘3101民初415号
原告：王章云
委托诉讼代理人：杨和斌，吉首市护权法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：田尧民，男，1940年10月3日出生，土家族，退休干部，住址同上，系原告王章云配偶。
被告：吉首市公用事业管理局。住所地：吉首市乾州市政府大楼*栋***室。
法定代表人：张骥，局长。
委托诉讼代理人：罗应锋，湖南金垣律师事务所律师。
被告：吉首市住房和城乡建设局。住所地：吉首市人民政府办公大楼*栋*楼。
负责人：田利民，局长。
委托诉讼代理人：田波，湖南四维律师事务所律师。
被告：吉首市环境卫生管理处。住所地：吉首市北吉新路**号。
法定代表人：张启胜，主任。
委托诉讼代理人：何涛，男，1989年2月23日出生，土家族，系被告吉首市环境卫生管理处职工，住吉首市乾州州农业局宿舍。
被告：吉首海圳物业管理有限责任公司。住所地：吉首市民营小区办公楼。
法定代表人：左建明，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王志茂，男，1963年4月20日出生，汉族，被告公司职工，住吉首市镇溪办事处科技园社区宿舍。
委托诉讼代理人：陈华，吉首市海圳法律服务所法律工作者。
被告：吉首市镇溪街道办事处。住所地：吉首市北吉新路**号。
负责人：丁峰，主任。
委托诉讼代理人：章顺，湖南四维律师事务所律师。
被告：吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会。住所地：吉首市城区中北路（老州医院旁）
法定代表人：黄吉平，主任。
委托诉讼代理人：戴源，湖南四维律师事务所律师。
原告王章云与被告吉首市公用事业管理局、吉首市住房和城乡建设局、吉首市环境卫生管理处、吉首海圳物业管理有限责任公司、吉首市镇溪街道办事处、吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会地下设施损害责任纠纷一案，本院于2016年4月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王章云的委托诉讼代理人杨和斌、田尧民，被告吉首市公用事业管理局的委托诉讼代理人罗应锋，被告吉首市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人田波，被告吉首市环境卫生管理处的委托诉讼代理人何涛，被告吉首海圳物业管理有限责任公司的委托诉讼代理人王志茂、陈华，被告吉首市镇溪街道办事处的委托诉讼代理人章顺，被告吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会的委托诉讼代理人戴源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王章云向本院提出诉讼请求：1.判令被告连带赔偿原告140506.11元（医疗费45561.41元、护理费12000元、交通费2000元、住院伙食补助费690元、营养费9000元、残疾赔偿金58754.7元、鉴定费2500元、精神损害抚慰金10000元）；2.判令被告承担诉讼费用。
事实和理由：2015年2月5日13时许，原告王章云途经吉首市八月楼菜市场路口不幸踩到一下水道盖子上掉入下水道，该下水道上面仅用一张薄三夹板盖住且已腐烂，没有任何警示标志。原告受伤后即向吉首市110报警求助。吉首市公安局110民警及时赶至现场拍照取证后联系120救护车送其至州人民医院抢救。经专家诊断，原告右三踝骨折并踝关节半脱位，住院23天，共花去医疗费32031.41元，扣去医保统筹支付，实际支出医疗费用26861.41元。经湘西州擎天司法鉴定中心鉴定，原告王章云的伤残等级为八级伤残。其后期医疗费综合评定为18000元，其营养期评定为90日，护理期评定为60日。六被告应该承担连带赔偿民事责任。
被告吉首市公用事业管理局辩称：1、原告起诉超过了诉讼时效；2、被告吉首市公用事业管理局不是本案工程的建设施工单位，也不是实际管理单位，不是本案适格被告，不应承担民事赔偿责任；3、被告吉首市公用事业管理局的职能已经下放到社区；4、原告本身有重大过错，应承担主要责任。原告作为完全民事行为能力人，在视线良好的白天，应当预见下水道盖子不能踩踏。请求驳回原告对被告吉首市公用事业管理局的诉讼请求。
被告吉首市住房和城乡建设局辩称：被告吉首市住房和城乡建设局不是本案工程的建设单位，也不是项目的所有人和管理人，对原告的意外受伤结果，没有过错，不应承担民事赔偿责任，请求驳回原告对被告吉首市住房和城乡建设局的全部诉讼请求。
被告吉首市环境卫生管理处辩称：被告吉首市环境卫生管理处负责对城市环境卫生设施进行监管和维护，但本案下水道及表面井盖不属被告吉首市环境卫生管理处的管理范畴。请求驳回原告对被告吉首市环境卫生管理处的诉讼请求。
被告吉首海圳物业管理有限责任公司辩称：涉案路段不属被告吉首海圳物业管理有限责任公司管理，被告吉首海圳物业管理有限责任公司不是本案适格主体。请求驳回原告对被告吉首海圳物业管理有限责任公司的诉讼请求。
被告吉首市镇溪街道办事处辩称：受被告吉首市住房和城乡建设局的委托，被告吉首市镇溪街道办事处组织涉案路段的开挖、硬化、安装等建设，工程施工完毕，并经相关部门验收合格。原告起诉被告吉首市镇溪街道办事处没有事实依据和法律依据，请求驳回原告对被告吉首市镇溪街道办事处的诉讼请求。
被告吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会辩称：原告所诉不实。被告吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会只是基层群众自治性组织，无权管理本基层组织以外的公共财产和公共事务，既没有职权，也没有职责。原告错列被告，请求驳回原告对被告吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的报警登记及公安机关证明、住院病历等医院资料、医药费发票、受伤照片和图片、伤残鉴定结论报告、2014年六小建设验收情况、工商登记情况、协议书、镇溪街道荣昌坪社区清扫公益性岗位山岗公示牌、通告的证据，以及被告吉首市公用事业管理局提交的身份证明、《吉首市机构编制委员会办公室文件》、《关于加强部门职分职能下放后社区工作经费管理使用的意见》、《吉首市市直部门部分职能下放基层实施方案》的证据，各方当事人对其真实性无异议，对其证明目的及关联性有异议。本院对其真实性予以采纳，在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2015年2月5日13时许，原告王章云途经吉首市八月楼菜市场路口，不慎踩到一下水道盖子上，右脚陷入洞中。该下水道洞口仅用一张薄三夹板遮盖，三夹板已经腐烂，周围没有警示标志。原告受伤后即向吉首市110报警求助，吉首市公安局红旗门派出所民警接警后赶至现场，拍照取证后联系120救护车送其至州人民医院治疗。2015年2月28日原告出院，共住院治疗23天，花费医疗费32031.41元，扣去医保统筹支付，实际支出医疗费用26861.41元。2015年3月10日，经湘西州擎天司法鉴定中心鉴定，原告王章云右三踝骨折行手术治疗，伤残程度评定为八级伤残。其后期医疗费综合评定为18000元，其营养期评定为90日，护理期评定为60日。2015年5月25日，原告以吉首海圳物业管理有限责任公司、吉首市镇溪街道办事处为被告诉至本院。2015年7月31日，本院以两被告不是适格被告为由，裁定驳回原告起诉。
另查明，原告踩到的下水道井盖事发地段，系吉首市人民政府“八月楼菜市场青石板铺设工程”，2014年吉首市“六小设施”项目中的一个子项目，该工程建设单位是被告吉首市住房和城乡建设局，工程建设委托被告吉首市镇溪街道办事处组织施工，该项目内容包括原路面开挖、重新用青石板硬化路面以及安装14个排污沟检查井盖。同年12月，该工程施工完毕，并由吉首市住建局、财政局、审计局验收合格，验收合格项目中包括事发地段的下水道井盖。
被告吉首海圳物业管理有限责任公司分别于2013年、2014年、2015年与湖南民泰资产管理有限公司签订了《委托协议》，委托期限至2015年12月31日。委托事项载明：“八月楼属湖南民泰资产管理有限公司所有和买受的门面、商铺及其他可租赁资产对外招租、催收租金及日常管护。”原告踩到的下水道井盖事发地段没有在双方签订的《委托协议》中。该事发地段是八月楼通往石家冲农贸市场、小南门的公共通道，卫生由被告吉首市环境卫生管理处负责清扫。
被告吉首市公用事业管理局的主要职责包括：负责城市市政公用设施、公园绿地、市政道路、路灯及景观照明、城市桥涵、城市排水系统的维护管理及市政基础设施工程竣工验收备案。2010年8月3日，依中共吉首市委办公室、吉首市人民政府吉办发（2010）66号文件通知，被告吉首市公用事业管理局的“负责辖区内背街小巷道路、排水管涵（下水道）、井盖、人行道管护安全责任及维护维修工作”职责，下放至社区。
本院认为，本案的焦点是本案涉事路段的下水道井盖的管理人是谁；管理人是否尽到足够的管理职责。一、依据已确认的案件事实，本案不适用未尽到安全保障义务，造成他人损害的特殊侵权责任，应适用窨井等地下设施造成他人损害的物件损害责任；二、依据被告吉首海圳物业管理有限责任公司与湖南民泰资产管理有限公司签订的《委托协议》，涉事路段不在被告吉首海圳物业管理有限责任公司的管理范围，被告吉首海圳物业管理有限责任公司不应承担民事赔偿责任；三、被告吉首市环境卫生管理处仅对涉事路段的公共卫生负责清扫，对该路段的下水道井盖没有管理义务，不应承担民事赔偿责任；四、被告吉首市住房和城乡建设局和被告吉首市镇溪街道办事处是涉事路段下水道井盖的承建单位和实际施工人，但该工程已经完工且验收合格交付，被告吉首市住房和城乡建设局和被告吉首市镇溪街道办事处不应承担民事赔偿责任；五、居民委员会只是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。被告吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会对涉事路段的下水道井盖没有法定的管理义务和职责，不应承担民事赔偿责任；六、被告吉首市公用事业管理局的主要职责包括负责城市市政公用设施、市政道路、城市排水系统等的维护管理，是涉事路段下水道井盖的管理人；七、涉事路段下水道井盖缺失，洞口仅用一张薄三夹板遮盖，三夹板已经腐烂，周围没有警示标志。其管理者未及时查看、警示、更换，疏于维护，未尽足够管理职责，应承担民事赔偿责任；八、原告作为完全民事行为能力人，应对涉事路段路况的危险性有一定的预见，原告未尽足够安全注意义务，也应承担一定的民事责任；九、赔偿范围：1、医疗费，原告陈述实际支出为26861.41元，予以支持；2、残疾赔偿金，根据受害人伤残等级，按照受诉法院即本院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准，自定残之日起按二十年计算，但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年：即28838元×8年×30%=69211.2元；3、护理费，参照本地护工的劳务报酬标准计算，即150元×60日=9000元；4、营养费，医疗机构并未确定为必要支出，不予支持；5、交通费，原告未提交交通费的正式发票，不予支持；6、鉴定费2500元，予以支持；7、住院伙食补助费，参照本地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准确定，即100元×23天=2300元；8、精神抚慰金，原告未提交其精神受到严重损害的证据，不予支持。综前所述，原告各项损失合计109872.61元。依本案实际情况，评判原告自行承担30%的责任，被告应承担76910.82元。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十六条、第九十一条第二款，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
一、被告吉首市公用事业管理局赔偿原告王章云各项损失76910.82元，限在本判决生效之日起十五日内履行完毕；
二、驳回原告王章云对被告吉首市住房和城乡建设局、吉首市环境卫生管理处、吉首海圳物业管理有限责任公司、吉首市镇溪街道办事处、吉首市镇溪街道办事处荣昌坪社区居民委员会的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费3110元，由被告吉首市公用事业管理局负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 麻 阳
人民陪审员 龙菊英
人民陪审员 黄德源
二〇一七年一月六日
代理书记员 许志波
附相关法律条文：
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。