内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)内04行终41号
上诉人（原审原告）张某1，女，1955年2月5日出生，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）于某1，男，1977年6月10日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）戈某，女，1962年3月13日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某1，男，1970年10月22日出生，蒙古族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）宋某1，男，1964年11月3日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）于某2，男，1974年2月6日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某1，男，1954年7月4日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）孙某1，男，1951年3月3日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）华某，男，1950年11月24日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）周某1，男，1979年12月28日出生，蒙古族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）苏某1，男，1947年12月7日出生，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某2，男，1952年11月21日出生，回族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）范某1，男，1954年7月10日出生，汉族，现住内蒙古自治区赤峰市，退休职工。
上诉人（原审原告）邵某，女，1972年1月4日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）赵某1，男，1962年4月26日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）林某，女，1955年8月15日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）高某1，男，1963年3月8日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）张某2，女，1940年5月1日出生，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某2，男，1974年7月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）孙某2，男，1968年11月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某3，女，1969年9月12日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）马某1，男，1970年5月20日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）池某，男，1936年1月20日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某3，女，1933年11月18日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）张某3，男，1979年8月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）田某1，女，1968年9月25日出生，满族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某4，女，1973年4月23日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）贾某，女，1954年6月1日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）郭某，男，1928年6月5日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）马某2，男，1950年10月7日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）齐某1，男，1948年1月2日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）陆某1，男，1954年10月13日出生，满族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）董某1，男，1969年9月22日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）吴某，女，1970年1月18日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。
上诉人（原审原告）孙某3，男，1969年9年1日出生，壮族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）张某4，男，1969年12月11日，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某4，男，1963年11月17日，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）张某5，男，1950年5月12日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）芦某，女，1942年5月2日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市，退休职工。
上诉人（原审原告）李某5，男，1931年5月13日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某6，男，1962年8月10日出生，蒙古族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）朱某，男，1937年10月15日出生，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）阴某，男，1930年2月4日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）高某2，女，1931年6月14日出生，蒙古族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）徐某1，女，1971年10月12日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）苏某2，女，1933年8月16日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）战某，男，1961年8月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）孙某4，男，1958年5月3日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某7，女，1970年5月20日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）徐某2，女，1982年5月16日出生，蒙古族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）刘某1，男，1958年5月16日出生，回族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）杨某，男，1945年6月3日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）程某，女，1937年12月27日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）周某2，男，1968年11月30日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）宋某2，男，1939年8月28日出生，满族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）孙某5，男，1985年12月12日出生，汉族，无职业，现住吉林省榆树市。
上诉人（原审原告）于某3，男，1937年2月5日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）吕某，男，1967年4月12日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）董某2，男，1983年6月23日出生，蒙古族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）陆某2，男，1970年3月4日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某5，女，1966年11月1日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）张某6，女，1932年11月22日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市红山区县。
上诉人（原审原告）郑某，女，1957年6月20日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）刘某2，女，1943年5月9日出生，满族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）赵某2，女，1966年10月18日出生，汉族，工人，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）潘某，男，1943年11月13日出生，汉族，退休职工，现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）栾某，男，1957年5月1日出生，汉族，工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某8，男，1955年3月11日出生，回族，工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）范某2，男，1976年8月24日出生，汉族，工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）侯某，男，1951年6月11日出生，汉族，退休职工,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）马某3，男，1975年2月24日出生，满族，工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）鲍某，男，1981年7月3日出生，蒙古族，无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）刘某3，女，1956年2月5日出生，回族，退休职工,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）李某9，男，1988年4月4日出生，汉族，无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）夏某，男，1978年9月6日出生，蒙古族,工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）宋某3，女，1973年7月10日出生，汉族,工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）沈某，男，1968年8月8日出生，汉族,无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
上诉人（原审原告）王某6，女，1938年3月29日出生，汉族,无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
诉讼代表人栾某，男，1957年5月1日出生，汉族,无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
诉讼代表人马某2，男，1950年10月7日出生，汉族，工人,现住内蒙古自治区赤峰市。
诉讼代表人孙某3，男，1969年9年1日出生，壮族，无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
诉讼代表人沈某，男，1968年8月11日出生，汉族，无职业,现住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人高某3，内蒙古奥星律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市松山区国有资产管理局，住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区木兰街中段。
法定代表人刘某4，局长。
委托代理人许某，系赤峰市松山区国有资产管理局工作人员。
委托代理人李某10，内蒙古大川律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）赤峰市房产管理局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区新城玉龙大街。
法定代表人于某4，局长。
委托代理人田某2，内蒙古百柳律师事务所律师。
委托代理人王某7，赤峰市房产管理局副局长。
被上诉人（原审第三人）赤峰嘉和物业管理有限责任公司。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区锡泊路中段北侧。
法定代表人孙某6，经理。
委托代理人齐某2，内蒙古善正律师事务所律师。
上诉人张某1等77人与被上诉人赤峰市松山区国有资产管理局、赤峰市房地产管理局、赤峰嘉和物业管理有限责任公司行政撤销一案，不服赤峰市松山区人民法院（2016）内0404行初86号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案，上诉人的委托代理人高某3，被上诉人赤峰市松山区国有资产管理局的委托代理人许某、李某10，被上诉人赤峰市房产管理局的委托代理人田某2、王某7，被上诉人赤峰嘉和物业管理有限责任公司的委托代理人齐某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，1989年10月14日，赤峰市郊区房产管理所对涉案锅炉房提出房屋所有权登记申请书，申请书载明房屋座落西屯办事处、西老爷庙街居委会、园林路西，所有权性质为全民，建筑面积为145.71m2，用地来源为划拨，用途为住宅。1990年5月7日涉案锅炉房登记在赤峰市郊区房地产管理所名下（产权证号为赤房权字第014816807）。1998年9月5日，赤峰市松山区房地产管理局与赤峰市松山区物业管理公司签订移交书，内容为：”经局委会决定，从一九九八年八月十七日起合并物业公司。房产局将原来管理的锅炉房，物业管理的房屋及附属设备、房产局物业的财产和帐目移交给松山物业管理公司，具体移交项目如下：一、......三、2号楼锅炉房（一所）、3号锅炉房（法院）、4号锅炉房（六中）、5号锅炉房（桥头）、6号锅炉房（商品楼）、水利局锅炉房、民政局锅炉房共七所锅炉房及附属设备一起移交给物业公司。四、将物业管理收费（物业管理费）及锅炉供暖取暖费的现金帐目及供暖帐目一起移交物业公司......”。赤峰市松山区房地产管理局将涉案锅炉房交由赤峰市松山区物业管理公司管理。2001年5月10日，原赤峰市松山区房产局制定《松山区房产局局机关与所属企业分离的实施方案》，原赤峰市松山区房产局与估价师事务所、房地产开发公司、物业管理公司分离。财产分配方案房产：房产局现有四层楼房一栋、库房15间、交易大厅一处，分割后各单位所占份额如下：房产局：......；评估所：......；物业公司：局院内办公楼一层，院内库房从西向东数一至三间，第十二至十五间、锅炉房、浴池、收发室、自行车棚、厕所；开发公司：......。2001年5月15日，赤峰市松山区人民政府2001年第四次常务会议纪要同意区建设局提交的《松山区房产局局机关与所属企业分离的实施方案》。原赤峰市松山区房产局与估价师事务所、房地产开发公司、物业管理公司分离。2001年5月17日，赤峰市松山区体改委文件关于松山区房产局物业公司转为赤峰嘉禾（应为嘉和）物业管理有限责任公司的批复，内容为：”赤峰嘉禾（应为嘉和）物业管理有限责任公司：你公司报送的《关于松山区原房产局物业公司转为赤峰嘉禾（应为嘉和）物业管理有限责任公司的转制方案》已收悉。经区政府2001年第四次常务会议批注，同意原物业公司从房产局分离出去，组建赤峰嘉禾（应为嘉和）物业管理有限责任公司，成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。请该公司按《合同法》及本公司转制方案操作实施，并到工商局办理登记、注册等相关手续。”2010年7月12日，赤峰市松山区国有资产管理局出具证明一份，内容为：”市房产局：根据赤峰市松山区人民政府2011年（应为2001年）5月15日赤松政纪字(2011)（应为2001）18号第四次常务会议纪要中第六条《关于区房产局事企业离转制方案》的要求，区政府同意松山区房产局将所属的物业公司分离出去，成立松山区独立法人的嘉和物业公司，同时房产局将座落西屯办事处、西老爷庙街、居委会园林路西（赤房权字第014816807）平房产权过户到嘉和物业公司名下，该平房产权属国有资产，由于事业单位转制该资产为安置职工，故此该房产变动为企业资产。该公司已转制完毕，请你局给予办理过户手续。特此证明”。2011年5月20日，市房产局与嘉和物业签订赤峰市存量房买卖合同，将涉案锅炉房以157366.80元价格出售给嘉和物业，嘉和物业并未支付相应价款。同日，市房产局作为转让方、嘉和物业作为受让方对涉案锅炉房进行所有权登记申请，申请书标注建成年份为1998年，规划用途为锅炉房建筑面积为145.71m2，产权来源为买卖。2011年5月26日，涉案锅炉房登记在赤峰嘉和物业管理有限责任公司名下（产权证号为蒙房权证赤字第XX**号）。
原审法院认为，国办发（2000）51号《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改革的意见》、国清（2000）2号《经济鉴证类社会中介机构脱钩改制中登记注册有关问题的通知》内政字（2001）69号《内蒙古自治区人民政府转发自治区建设厅关于房地产价格评估机构脱钩改革意见的通知》内建房字（2001）13号《关于全区房地产价格评估机构进行脱钩改制等有关工作的通知》，要求局机关与所属企业分离。根据上述文件精神，赤峰市松山区房产局制定《松山区房产局局机关与所属企业分离的实施方案》，赤峰市松山区房产局与估价师事务所、房地产开发公司、物业管理公司分离。本案涉及的锅炉房为松山区房产局局机关与所属企业实行脱钩改制时进行分配的财产，涉及脱钩改制的政策适用，不属于行政审判权限范围。原审法院裁定：驳回张某1等77名原告的起诉。
宣判后，上诉人张某1等77人不服，请求依法撤销一审裁定。理由：一审法院驳回上诉人的起诉错误。本案涉及的锅炉房为松山区房地产局机关与所属企业实行脱钩改制时进行分配的财产，涉及脱钩改制，不属于行政审判权限范围是错误的。2010年7月12日，赤峰市松山区国有资产管理局出具证明一份，但该证明并不是在改革时间出具，同时也未依据改革方案出具，出具的内容不具有任何法律依据，应当审查该行政行为是否合法。脱钩改制是在2001年进行的，而松政小区在房改后全部转卖个人，变成每个业主的私人房产，而作为小区附属物的公共设施的锅炉房属于小区配套设施，亦应属于全体购房者所有。而2011年5月20日，市房产局与嘉和物业签订赤峰市存量房买卖合同，将涉案锅炉房卖给嘉和物业，无事实依据和法律依据，涉案锅炉房的处理问题应适用物权法的规定，且涉案锅炉房一直以来由业主委员会统一管理使用，所有权一直未发生转移，全体业主是该涉案锅炉的所有权人，赤峰市房地产管理局将其出售给嘉和物业的行为违法，应当撤销。
被上诉人赤峰市松山区国有资产管理局、赤峰市房地产管理局、赤峰嘉和物业管理有限责任公司均答辩服判。
经审理查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。
本院认为，本案被诉行政行为是被上诉人赤峰市松山区国有资产管理局于2010年7月12日出具的证明，实质是因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的国有房地产分配纠纷，依法不属于人民法院主管的工作范围，当事人的起诉应依法不予受理或驳回起诉。本案中，涉案房产的所有权性质于1990年即登记为国有，其国有资产的性质未经法定程序并不会因小区内其他住宅由公有性质依法转变为其他性质而自然发生变更，而国有资产的处置与同为自然人且并非处置行为相对人的上诉人不存在利害关系，即上诉人不具备适格原告主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”因此，上诉人的起诉不符合上述法律的规定。上诉人的上诉请求因无相关证据证实，本院不予支持。故依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
邮寄送达费140元，由上诉人、三被上诉人各负担35元。
本裁定为终审裁定。
审判长 海 梅
审判员 王 禁
审判员 张欢欢
二〇一七年五月十五日
书记员 李大伟