辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)辽14民再34号
上诉人（原审被告、再审被申请人）：刘秀杰，女，1974年6月3日生，汉族，个体，现住葫芦岛市连山区。
被上诉人（原审原告、再审申请人）：中国人民解放军91899部队，住所地葫芦岛市连山区。
法定代表人：蒋伟，该部队部队长。
委托诉讼代理人：黄艳秋，辽宁凯阳律师事务所律师。
上诉人刘秀杰因与被上诉人中国人民解放军91899部队合同纠纷一案，不服连山区人民法院（2017）辽1402民再25号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人刘秀杰、被上诉人中国人民解放军91899部队的委托诉讼代理人黄艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘秀杰上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；由被上诉人承担本案的一审和二审诉讼费用。事实和理由：一、被上诉人将军委、总部所有的土地出租给上诉人的行为违反了军队相关强制性规定，被上诉人不是出租土地的所有权人，被上诉人与上诉人签订的《军队房地产租赁合同》自始无效。二一审时上诉人提起反诉，但再审时并没有确认上诉人是反诉被告，且在判决时没有对上诉人提起的反诉请求予以判决，属于漏判。
被上诉人中国人民解放军91899部队答辩称，原审法院认定事实清楚，案件定性准确，判决适用法律正确，判决结果公正合理。二审法院应当予以维持。
原告中国人民解放军91899部队向一审法院起诉称，2014年4月1日，原告与被告签订军队房地产租赁合同，约定将场地面积10000平方米房地产出租给被告使用，租期一年。到2015年3月31日租赁期满，原被告合同关系终止。但被告拒绝搬迁、返还租赁物。无奈诉至法院，要求判令被告搬迁出租赁场地，返还租赁的房地产，同时被告向原告支付2015年4月1日起至起诉之日止对租赁物占有使用费3890元，由被告承担本案诉讼费。
被告刘秀杰辩称，2012年9月，原告批准我在3.18亩土地上建设厂房，承租后我共投入资金120多万元。租赁合同不是我本人签字，现原告要求我无偿搬出，我不同意。
连山区人民法院作出（2015）连民三初字第00705号民事判决查明，2012年，原告将位于葫芦岛市连山区坐落号为7307的部分场地出租给被告。2013年4月1日，原被告签订《军队房地产租赁合同》一份，约定出租场地面积3.18亩，租赁期限自2013年4月1日起至2014年3月31日止，租金总额9200元。租用场地后，被告在建设厂房，成立工厂等。2014年4月1日，原被告签订《军队房地产租赁合同》一份，约定出租场地面积10000平方米，租赁期限自2014年4月1日起至2015年3月31日止，租金总额10000元。该合同第七条：租赁期内，甲方（原告）应履行下列义务，（一）保证出租的房地产符合军队房地产租赁条件，权属清楚；（二）负责处理与出租房地产权属有关的纠纷；（三）保证出租给乙方（被告）使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；（四）负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续；（五）负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；（六）负责向军队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。第八条：租赁期内，乙方（被告）应当履行下列义务…（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有。…第十二条本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。原告要求被告在该合同上签字,并要求被告交纳2014年4月至2015年3月租赁费10000元,被告向原告交纳了该笔租赁费,合同落款处原告盖章确认，并由其委托代理人签字，被告签字确认，“军队房地产管理部门意见”处空白。该份合同约定的租赁期限到期后，原告向被告表示不再将场地出租给被告，要求被告交还房地产，但被告拒绝，仍继续占用租赁场地。
该判决认为，中国人民解放军《军队空余房地产租赁管理规定》第三章第十一条第三项规定：…出租场地面积5000米以内…报军级单位房地产管理局（处）审批。第四章第十五条规定：《军队房地产租赁合同》由军队与承租人签字，并经具有租赁项目相应审批权限的房地产管理局（处）审核同意后方可生效。原告解放军91899部队提供的与被告之间的《军队房地产租赁合同》没有满足上述要求，属于无效合同，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告中国人民解放军91899部队的诉讼请求。案件受理费25元，由中国人民解放军91899部队承担。
连山区人民法院（2017）辽1402民再25号民事判决在（2015）连民三初字第00705号民事判决查明事实的基础上查明，《军队房地产租赁合同》第九条合同的解除:……(四)因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的,双方均不承担责任；(五)租赁期满,合同解除。合同签订后，被申请人按照约定向再审申请人交纳租金并使用租赁土地建设房屋及附属设施。合同签订后,再审申请人提供的制式合同《军队房地产租赁合同》中未按约定签字盖章，也未经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准。被申请人按照约定向再审申请人交纳租金并使用租赁土地建设房屋及附属设施。2015年3月31日租赁期满以后，再审申请人表示不再将土地出租给被申请人，并以书面的形式告知被申请人，期间在被申请人租赁土地的区域内进行了公示。被申请人拒绝返还租赁土地。另查明，本案《军队房地产租赁合同》签订前，再审申请人与被申请人之间已经就本案所涉土地建立了土地租赁关系，且已履行至签订本案《军队房地产租赁合同》签订时，双方对此无争议。
再审审理中，再审申请人向本院提交了先于执行申请,经审查后，认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，作出先于执行裁定，并依法执行了该裁定。现涉案土地已交回再审申请人管控。
该判决认为，再审申请人中国人民解放军91899部队与被申请人刘素华签订的（2014年4月1日至2015年3月31日）《军队房地产租赁合同》是双方真实意思表示且已履行完毕，该合同合法有效。无效合同，是指一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;以合法形式掩盖非法目的损害社会公共利益;违反法律、行政法规的强制性规定。本案《军队房地产租赁合同》不存在法定无效合同的情形，该合同第七条第（三）、(四)、(五)项中约定的内容均属于再审申请人内部管理规定的规范化要求，属于管理性规范，不构成合同法中违反行政法规规定的效力性条款。双方对合同标的物土地的属性在形成租赁关系之前就应该充分认识清楚，军队的土地受国家法规和军队政策重大调整等因素影响，随时都可能导致合同无法继续履行，这种调整带来的合同经营风险是租赁土地的性质决定的，因此，被申请人以再审申请人未履行审批手续为依据主张合同无效，不予认可。现双方签订的《军队房地产租赁合同》期限已经届满，被申请人应依照合同约定返还租赁的土地，拒不返还侵害了再审申请人的合法权益。先予执行返还租赁土地，是对侵权态势的有效终止。关于被申请人要求申请人赔偿损失问题另案处理。原审判决认定事实、适用法律确有错误，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、第五十二条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决：一、撤销连山区人民法院（2015）连民三初字第00705号民事判决；二、被申请人刘秀杰将租赁土地归还再审申请人（已执行）。案件受理费25元，由再审申请人解放军91899部队承担。
本院二审查明事实与原一审再审判决认定的事实一致。
本院认为，中国人民解放军91899部队与刘秀杰签订的（2014年4月1日至2015年3月31日）《军队房地产租赁合同》是双方真实意思表示且已履行完毕，该合同不存在法定无效合同的情形，合同第七条第（三）、(四)、(五)项中约定的内容均属于管理性规范，不构成合同法中违反行政法规规定的效力性条款，中国人民解放军91899部队与刘秀杰签订的《军队房地产租赁合同》合法有效。刘素华认为合同签字并非本人所签，因租赁合同刘秀杰已实际履行，对于案涉土地租赁合同刘素华应为明知。刘秀杰主张确认合同无效的理由不足，本院不予支持。现双方签定的租赁合同已到期，刘秀杰继续占用租赁土地已无法律依据，应予返还。刘秀杰要求中国人民解放军91899部队赔偿损失，可另行依法主张权利。
综上所述，刘秀杰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持连山区人民法院（2017）辽1402民再25号民事判决。
二审案件受理费100元，由刘秀杰负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 洋
审判员 唐铁刚
审判员 侯秀菲
二〇一八年四月二十五日
书记员 赵 辰
本判决书援引的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；