江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)苏09行终83号
上诉人（原审原告）方春梅等63人（上诉人名册附后）。
诉讼代表人方春梅，女，1973年2月5日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人宋连松，男，1955年7月19日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人谢英兵，男，1955年1月1日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
被上诉人（原审被告）响水县土地储备交易中心，住所地响水县东园南街土地储备交易中心办公楼。
法定代表人崔勇，该中心主任。
被上诉人（原审被告）江苏响水经济开发区管理委员会，住所地响水县和谐路开发区管委会大楼。
法定代表人吴超，该管委会主任。
上诉人方春梅等63人因与被上诉人被告响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会要求确认土地补偿协议无效一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2017年12月24日作出（2017）苏0924行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
方春梅等63人的上诉请求：撤销一审行政裁定，责令一审法院继续审理。事实和理由：上诉人的起诉符合法定条件，不属于重复起诉。首先，诉讼请求不同，前一诉讼是要求确认协议无效，本诉是要求确认二被上诉人签订涉案协议的行政行为无效。其次，适用法律不同，前者是按照合同法审查协议的有效性，本诉主要是按照行政诉讼法审查行政行为的合法性。
被上诉人响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会未作答辩。
方春梅等63人向一审法院起诉请求：确认二被告于2011年12月7日签署的《珠江路土地补偿协议》的行为行为无效。
一审法院经审理查明，原告方春梅等63人系江苏响水经济开发区响港居委会四组村民。2011年12月7日，响水开发区与响水土地交易中心签订了《土地补偿协议》。原告认为侵犯了其权益，以响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会为被告，于2016年2月14日向响水县人民法院起诉，要求确认涉案土地补偿协议无效。响水县人民法院于2016年5月16日作出（2016）苏0921行初字第11号行政裁定，裁定：驳回方春梅等62名原告的起诉。原告不服该行政裁定，向盐城市中级人民法院提起上诉。盐城市中级人民法院于2016年9月26日作出（2016）苏09行终215号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。
一审法院认为，原告曾就涉案事由向响水县人民法院提起诉讼，响水县人民法院作出（2016）苏0921行初字第11号行政裁定驳回起诉。该裁定书系生效裁判文书，现原告再就同一事实提起诉讼，属于重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第六项的规定，裁定：驳回原告方春梅等63人的起诉；案件受理费50元，退还原告方春梅等63人。
本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，方春梅等人就涉案土地补偿协议先后于2016年2月、10月分别向响水县人民法院、射阳县人民法院提起行政诉讼。首先，前后两次诉讼的当事人相同。前一诉讼的原告为62人，后一诉讼即本次诉讼原告为63人，除原告史秀芳外，原、被告均相同。其次，前后两次诉讼标的相同。前次诉讼请求确认土地补偿协议无效，本次诉讼请求确认两被上诉人签订协议的行政行为无效。两次诉讼对象均为同一土地补偿协议。再次，前后两次诉讼事实相同。因此，方春梅等人的起诉属于重复起诉，一审法院裁定驳回起诉并无不当。
综上，方春梅等63人的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第六十九条第一款第六项、第三款规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 虞忠和
审判员 张金星
审判员 周 和
二〇一八年二月二十八日
法官助理周光营
书记员王慧
附一：上诉人名册
序号
|
姓名
|
性别
|
出生日期
|
民族
|
职业
|
住址
---|---|---|---|---|---|---
1
|
方春梅
|
女
|
1973年2月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
2
|
宋连松
|
男
|
1955年7月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
3
|
宋连祥
|
男
|
1971年11月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
4
|
谢英兵
|
男
|
1955年1月1日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
5
|
杨国平
|
女
|
1935年1月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
6
|
宋连中
|
男
|
1960年2月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
7
|
宋锦林
|
男
|
1940年4月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
8
|
宋连柱
|
男
|
1969年1月18日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
9
|
宋连冬
|
男
|
1958年12月24日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
10
|
刘树花
|
女
|
1953年9月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
11
|
宋连高
|
男
|
1967年6月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
12
|
宋连亚
|
男
|
1966年2月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
13
|
宋连培
|
男
|
1968年11月1日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
14
|
宋连龙
|
男
|
1963年8月24日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
15
|
宋锦山
|
男
|
1932年2月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
16
|
陈梅
|
女
|
1975年8月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
17
|
陈军
|
男
|
1973年1月30日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
18
|
陈林海
|
男
|
1951年1月6日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
19
|
宋连兵
|
男
|
1956年11月27日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
20
|
宋连来
|
男
|
1966年3月10日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
21
|
宋连君
|
男
|
1954年6月29日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
22
|
李勤高
|
男
|
1967年6月13日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
23
|
陈兵海
|
男
|
1953年7月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
24
|
谢英连
|
男
|
1964年1月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
25
|
谢英松
|
男
|
1971年7月11日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
26
|
谢英龙
|
男
|
1960年11月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
27
|
谢英刚
|
男
|
1972年7月29日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
28
|
魏加怀
|
男
|
1944年4月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
29
|
谢英国
|
男
|
1973年4月18日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
30
|
邵广林
|
男
|
1967年11月22日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
31
|
谢英才
|
男
|
1970年5月20日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
32
|
谢英祥
|
男
|
1956年9月26日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
33
|
谢春兵
|
男
|
1954年1月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
34
|
谢春林
|
男
|
1959年6月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
35
|
孙友财
|
男
|
1962年3月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
36
|
孙友来
|
男
|
1965年9月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
37
|
张步锦
|
男
|
1949年5月22日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
38
|
张步钱
|
男
|
1958年6月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
39
|
程加刚
|
男
|
1969年2月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
40
|
王中法
|
男
|
1951年8月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
41
|
宋井标
|
男
|
1950年8月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
42
|
宋连东
|
男
|
1966年8月25日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
43
|
宋树君
|
男
|
1971年8月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
44
|
宋连成
|
男
|
1962年8月4日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
45
|
宋连艮
|
男
|
1964年2月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
46
|
宋连国
|
男
|
1968年2月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
47
|
张学荣
|
男
|
1969年7月3日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
48
|
谢春荣
|
男
|
1952年2月16日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
49
|
张鹤花
|
女
|
1956年3月6日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
50
|
陈响海
|
男
|
1960年6月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
51
|
李勤付
|
男
|
1969年9月25日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
52
|
谢海亮
|
男
|
1989年1月11日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
53
|
宋连刚
|
男
|
1969年12月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
54
|
张步田
|
男
|
1953年2月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
55
|
张兰
|
女
|
1935年6月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
56
|
宋树春
|
男
|
1953年6月10日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
57
|
史秀芳
|
女
|
1950年9月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
58
|
魏善兵
|
男
|
1968年9月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
59
|
魏善军
|
男
|
1971年3月20日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
60
|
孙友全
|
男
|
1970年5月26日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
61
|
沈士英
|
女
|
1939年9月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
62
|
谢英君
|
男
|
1966年8月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
63
|
谢春和
|
男
|
1952年6月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
附二：本案适用法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。