江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)苏03行终109号
上诉人（原审原告）曹红义，男，1952年9月7日生，汉族，住徐州市贾汪区。
被上诉人（原审被告）徐州市贾汪区国土资源局，住所地徐州市贾汪区行政中心东区A座。
法定代表人权刚，该局局长。
出庭负责人赵海超，该局纪检组长。
委托代理人方晴晴，该局法规科副科长。
委托代理人许瑞东，该局法律顾问。
上诉人曹红义因与被上诉人徐州市贾汪区国土资源局（以下简称贾汪国土局）行政赔偿一案，不服徐州铁路运输法院（2017）苏8601行初826号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，曹红义系徐州市贾汪区贾汪镇××村村民。2016年6月13日，贾汪国土局作出《关于注销李爱平土地登记和集体土地建设用地使用证的决定》[贾国土资登决字（2016）第1号]，认为贾汪国土局于2001年将坐落于贾汪镇××村2组，南北17米、东西12米、证载面积204平方米的宅基地确权给李爱平的行为未尊重事实，土地登记确权确有错误，决定对该土地登记和集体土地建设用地使用证予以注销。后曹红义向贾汪国土局提出行政赔偿申请，认为贾汪国土局上述被注销的土地确权行为给曹红义造成了多项损失，要求贾汪国土局赔偿其损失共计1385408.95元。2016年10月21日，贾汪国土局作出《关于申请行政赔偿的答复》，认为贾汪国土局的土地登记未对曹红义造成直接的经济损失，且曹红义不享有涉案土地的物权，不是行政赔偿的相对人，不享有行政赔偿权利，决定对曹红义的行政赔偿请求不予支持。
2016年12月23日，曹红义以贾汪国土局为被告向原审法院提起行政诉讼[案号（2016）苏8601行初833号]，请求法院判决贾汪国土局将位于贾汪区贾汪镇××村2组的涉案宅基地确权给曹红义、赔偿曹红义财产损失1085408元、精神损害抚慰金300000元等共计1385408元，并由贾汪国土局承担诉讼费用。2017年3月31日，经曹红义申请，原审法院裁定准予曹红义撤回起诉。
2017年5月9日，曹红义至贾汪区信访接待中心上访，要求贾汪国土局将位于鹿楼村二组的宅基地使用权确权给曹红义，并赔偿曹红义财产损失、支付曹红义精神损害抚慰金共计1385408元。2017年6月12日，贾汪国土局作出《国土资源信访事项不予受理通知书》，对曹红义的上述信访事项不予受理。2017年7月19日，曹红义提起本案诉讼，请求判令贾汪国土局因其错误行为给曹红义造成的财产损失690000元，精神损害抚慰金100000元，共计790000元，并承担本案的诉讼费用。
另查明，曹红义在贾汪镇××村有一处宅基地，并已办理登记手续。
原审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（7）项亦规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当符合法律规定的起诉期限。本案中，曹红义曾向贾汪国土局提出行政赔偿申请，后贾汪国土局于2016年10月21日作出书面答复，决定对曹红义的行政赔偿请求不予支持，至2017年7月19日曹红义提起本次行政赔偿诉讼，已超过三个月的法定起诉期限。曹红义陈述其本欲通过与行政机关协调等其他途径解决涉案赔偿问题，故未起诉或起诉后又撤诉，但该主张并非是其超过起诉期限的正当理由。同时，曹红义亦未提供其他证据证明其超过起诉期限有正当理由。因此，曹红义提起本次行政赔偿诉讼不符合法定条件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回曹红义的起诉。本案不收取案件受理费。曹红义预交的案件受理费50元由原审法院退还。
曹红义上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。事实和理由：1、曹红义是贾汪国土局错误行政行为的直接受害者。2001年7月，贾汪国土局错误地将坐落于贾汪区贾汪镇××村2组曹红义房屋的宅基地确权给李爱平。李爱平凭借贾汪国土局错误发放的集体土地建设用地使用证，多次对曹红义及家人进行干扰。贾汪国土局的工作人员甚至多次到曹红义处，要求曹红义拆除房屋。后李爱平将集体土地建设用地使用证上载明的宅基地出售给第三人，第三人又多次与曹红义发生冲突，甚至殴打曹红义及其妻子，给曹红义及其家庭造成经营损失（曹红义在涉案房屋内先后经营烟酒及种子农药的销售）和精神损害。曹红义在2004年购买建筑材料欲对房屋进行修缮，因李爱平及他人的干扰导致房屋坍塌，建筑材料报废。后曹红义到贾汪国土局多次反映，贾汪国土局才于2016年6月13日作出了《关于注销李爱平土地登记和集体土地建设用地使用证的决定》【贾国土资登决字(2016）第1号】，并认为李爱平土地登记和集体土地建设使用证“土地登记确权确有错误”。曹红义向贾汪国土局申请行政赔偿，贾汪国土局作出《关于申请行政赔偿的答复》，该答复以曹红义不享有涉案土地的物权、不是行政赔偿相对人为由拒绝进行行政赔偿。曹红义不服该答复，向原审法院提起诉讼，后撤回该起诉讼。撤回该起诉讼后，曹红义到贾汪区信访接待中心上访，该中心将曹红义反映的问题转交贾汪国土局处理，贾汪国土局于2017年6月12日方书面告知曹红义因有提起行政诉讼又撤诉的情况，作出《不予受理通知书》。原审法院以不符合起诉期限为由裁定驳回曹红义的起诉，不利于保护具体行政行为的受害人、不利于提高行政机关依法行政的意识。2、曹红义提起行政赔偿诉讼并不逾期。贾汪国土局以曹红义不享有涉案土地的物权、不是行政赔偿相对人为由拒绝进行行政赔偿。曹红义在上访后，贾汪国土局于2017年6月12日作出《不予受理通知书》。贾汪国土局于2017年6月12日作出的《不予受理通知书》是新的具体行政行为，需要重新计算期限，即从2017年6月12日开始起算起诉期限。3、原审法院在调解中不负责任。原审开庭前，原审法院与双方当事人沟通后进行调解，原审法院曾向曹红义反馈称贾汪国土局同意支付曹红义10万元补偿。但原审法院在开庭中直至庭审结束均未提到调解问题。
贾汪国土局辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。具体理由为：1、原审法院以超出起诉期限为由驳回曹红义的起诉有充分的事实基础和法律依据。根据国家赔偿法的规定，提出行政赔偿诉讼，应在不服行政义务机关作出赔偿答复的3个月期限内提出。本案中，贾汪国土局针对曹红义的行政赔偿请求，于2016年10月21日依法作出书面答复。曹红义不服该答复，于2017年7月19日提起行政赔偿诉讼，远远超出法定起诉期限。曹红义虽然在起诉期限内就同一诉讼请求提起行政诉讼后又撤回起诉，但是并不构成超过起诉期限的正当理由，且就同一诉讼请求撤回起诉无正当理由再行起诉，依法也应驳回起诉。2、曹红义以《不予受理通知书》收到时间计算起诉期限不符合法律规定。原审诉讼标的为贾汪国土局作出的行政赔偿答复行为，其起诉期限应以收到答复的次日起算。《不予受理通知书》系贾汪国土局针对曹红义的信访行为作出的答复，是信访处理的行政行为，与行政赔偿是性质和内容完全不同的两个独立的行政行为。曹红义如认为该信访处理行为对其实体权利造成影响，构成信访行为不可诉的法定例外情形，可以依法予以处理，但并不构成行政赔偿符合法定起诉期限的正当理由。3、曹红义主张其为贾汪国土局行政行为的直接受害方，但这并不构成贾汪国土局承担行政赔偿责任的法定理由。根据法律规定，行政赔偿诉讼原告应就损失的范围以及该损失与被告行政行为之间具有直接的因果关系承担举证责任。国家赔偿实行限制赔偿原则，财产损失仅就直接损失予以赔付，精神损害除特殊直接身体等伤害外，原则上不予赔偿。经营损失、与第三人冲突等形成的医疗支出，非法定的直接损失，曹红义要求支付的赔偿总额没有事实和法律依据。
双方当事人在二审期间均未提供新的证据。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，贾汪国土局于2016年6月13日作出《关于注销李爱平土地登记和集体土地建设用地使用证的决定》后，曹红义以贾汪国土局为李爱平错误登记给其造成损失为由申请行政赔偿，对此，2016年10月21日贾汪国土局作出《关于申请行政赔偿的答复》，对曹红义的行政赔偿请求不予支持。在此情况下，2016年12月23日，曹红义以贾汪国土局为被告向原审法院提起行政诉讼，请求判决贾汪国土局将位于贾汪区贾汪镇××村2组的涉案宅基地确权给曹红义，并判令贾汪国土局赔偿曹红义财产损失1085408元、精神损害抚慰金300000元等共计1385408元。在该案审理过程中，2017年3月29日，曹红义向原审法院提交书面撤诉申请书，申请撤回起诉，原审法院经审查后于2017年3月31日作出（2016）苏8601行初833号行政裁定书，准许曹红义撤回起诉。在该案审结三个多月后，曹红义又于2017年7月19日向原审法院提起本案诉讼。与（2016）苏8601行初833号案相比，曹红义在本次起诉时虽放弃了前诉中要求贾汪国土局就涉案土地为其确权颁证的请求，并降低了要求赔偿损失的数额，但从实质上来看，本次起诉依然属于撤回前诉后，又以同样的事实和理由再行起诉的情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第七项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”。曹红义在撤回前诉后再行起诉，但并未提供再行起诉的正当理由，故本案依法应当裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 娟
审 判 员 周美来
审 判 员 杜 林
二〇一八年六月十五日
法官助理 李帅胜
书 记 员 闫 龙