云南省弥勒市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)云2504刑初132号
公诉机关弥勒市人民检察院。
被告人马明辉，男，生于1971年11月25日，回族，云南省弥勒市人，中共党员，大专文化，原弥勒市弥阳镇林业站站长、卫泸天保所所长，家住云南省弥勒市。
辩护人彭伟，云南宏泓律师事务所律师。
弥勒市人民检察院以弥检公诉刑诉〔2017〕114号起诉书指控被告人马明辉犯玩忽职守罪，于2017年5月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。弥勒市人民检察院指派检察员师建伟、王平出庭支持公诉，被告人马明辉及其辩护人彭伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
弥勒市人民检察院指控：2012年至2016年，被告人马明辉在担任弥勒市弥阳镇林业站站长兼天保所所长期间，没有严格按照对护林员监督管理的相关规定和天然林管护合同的约定对护林员逐月进行考核，并收取护林员巡山记录表作为考核依据；明知有乱砍滥伐行为发生，却未引起足够重视，未及时查看乱砍滥伐现场,导致2015年7月至11月期间，赵纯标、赵梓杰（均已判刑）雇佣工人在弥勒市弥阳镇母乃村委会李子冲村民小组羊头山（小地名）、老火地（小地名）打塘栽种核桃等果木过程中，大量滥伐天然林的行为没有被弥阳镇林业站工作人员及时发现并制止，造成630.385立方米的林木和7288株幼树被滥伐的严重后果。被告人马明辉经侦查人员电话通知后主动到案。针对上述指控事实，公诉机关向法庭提供了户口证明、到案经过说明、刑事判决书、合同书等书证，证人毕某、王某1等人的证言，被告人马明辉的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人马明辉身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人马明辉自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人马明辉辩称：对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见，我由于履职不到位，致使森林资源遭受重大损失，我很内疚，对不起党和政府的培养和信任，恳请法庭考虑我家有八十余岁的老母需要赡养、妻子没有工作、儿子正在读小学，全家人的生活靠我一人的工资收入维持的实际，对我从轻处罚，给我一次改过自新的机会。辩护人彭伟对公诉机关指控马明辉的行为已构成玩忽职守罪无异议，但辩护认为：1.公诉机关认定马明辉犯罪情节特别严重无法律依据；2.马明辉具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；3.本案中护林员、村委会干部对赵某2、赵某3滥伐林木的情况隐瞒不报，也是造成林木大量被滥伐的一个重要因素；4.马明辉系初犯，犯罪情节轻微，犯罪后坦白认罪，有悔罪表现；5.马明辉身体残疾（小儿麻痹），儿子在读书，妻子无工作。请法庭考虑以上情节，对马明辉免予刑事处罚，给其一个改过自新的机会。
经审理查明：2012年至2016年，被告人马明辉在担任弥勒市弥阳镇林业站站长兼天保所所长期间，没有严格按照对护林员监督管理的相关规定和天然林管护合同的约定对护林员逐月进行考核，并收取护林员巡山记录表作为考核依据；明知有乱砍滥伐行为发生，却未引起足够重视，未及时查看乱砍滥伐现场。导致2015年7月至11月期间，赵纯标、赵梓杰（均已判刑）雇佣工人在弥勒市弥阳镇母乃村委会李子冲村民小组羊头山（小地名）、老火地（小地名）打塘栽种核桃等果木过程中，大量滥伐天然林的行为没有被弥阳镇林业站工作人员及时发现并制止，造成630.385立方米的林木和7288株幼树被滥伐的严重后果。经侦查人员电话通知，被告人马明辉分别于2017年1月24日、26日到弥勒市人民检察院接受询问、讯问。
上述事实，有检察机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.线索移交函、立案决定书。证实检察机关于2016年8月11日接到赵某2滥伐林木一案中具有管护职责的国家机关工作人员渎职犯罪线索，2017年1月26日，检察机关对马明辉涉嫌玩忽职守一案进行立案侦查。
2.户口证明、任职文件、干部履历表、事业单位工作人员年度考核表。证实被告人马明辉的身份及历年来参与所在单位年度考核情况，马明辉于1993年7月被分配到弥阳林业站工作，2004年至2016年9月任弥阳林业站站长。
3.到案经过说明。证实2017年1月26日，被告人马明辉由侦查人员电话通知到案接受讯问。
4.弥勒市林业局弥林复〔2015〕1号文件。证实2015年3月1日，弥勒市林业局委托弥勒市弥阳镇林业站在其辖区内实施林业行政处罚。
5.《弥勒市国家级和省级公益林管护细则》。明确公益林的管护由林业主管部门具体主管。
6.《弥勒市国家级和省级公益林护林员出勤及巡山记录制度》。制度规定每位护林员每天巡山后，要实事求是地认真填写出勤及巡山记录表，出勤及巡山记录表必须每月的最后一天报到当地林业站，作为每月考核护林员的依据。
7.弥阳林业站与护林员王某1签定的森林管护合同。合同约定甲方弥阳林业站对乙方王某1逐月进行考核，并根据考核结果及时支付当月全额管护劳务费的70%。
8.护林员王某1填写的《弥阳镇2015年护林员巡山记录表》。证实2015年9月12日、22日，10月16日，11月4日、10日，赵某2、赵某3在羊头山、老火地存在毁坏天然林的行为。
9.证人王某1的证言。证实从2002年至2016年其一直是李子冲小组的山林护林员，2015年因为小组羊头山的天然林被林木承包人赵某2滥伐了300多亩，弥阳林业站就没有让其干护林员，关于赵某3滥伐林木的事没有跟林业站报告是因为村委会的领导不让报告。2015年7月至11月期间，赵某2、赵某3在羊头山、老火地滥伐森林，弥阳林业站没有来督查过。马明辉叫其核查赵某2打塘越界至新哨镇地界时他本人也没来山上看过。其写的2015年6月至12月的巡山日志是2015年12月底才上交的。
10.证人宋某的证言。证实其和王某1、赵某1是母乃村委会的护林员，羊头山和老火地这片天然林极大部分在李子冲村的地界内，属于王某1的管护范围。2015年11月中旬的一天，村支书王某3叫其和王某1、赵某1、施某去羊头山一趟，到了羊头山看见大片林木被砍，看了回来后其问王某3这件事情咱办，怕要报告林业站呢？王某3说现在赵某2没有砍就不要报了。过了几天其问王某1关于赵某2砍树的事报了没有，王某1说已经多次跟村委会的领导讲了，他们不同意上报。
11.证人赵某1的证言。证实羊头山是王某1的责任区，护林员每个月巡山不能低于24天，每天要做巡山记录，有情况先报村委会，然后再报林业站。村委会总支书记王某3开会时多次强调，发生什么情况先报村委会，村委会根据情况该报林业站的会报上去。巡山记录每半年上交一次。2016年11月17日，王某3叫其和王某1，宋某、施某到羊头山看现场，有七八十亩的林木被砍掉，从现场回来后，王某1对王某3说砍成这样么要咱整，要不报林业站？王某3说尽量制止，只要他（赵某2）不动，停下来就暂时不报。
12.证人毕某的证言。证实2015年9月份，布龙村的护林员杨学勇打电话向其报告，赵某2打塘子种核桃越界到布龙村委会地界，第二天，其就组织人员去现场查看，地点在羊头山，越界点属于布龙新老寨两个小组的公益林，有100多个新挖的塘子，塘子边大点的树被剥了树皮，属于弥阳镇这边挖的塘子边上的树砍得比较多，砍倒的树干还留在现场，其叫布龙村委会的书记李永洪把越界挖的塘子填回去，并在现场打电话给弥阳林业站的站长马明辉，让其赶紧来现场查看。
13.证人谢某的证言。证实弥勒市属于天保工程试点市，禁伐天然林，对于天然林不准发放林木采伐许可证，即使是天然林里面划为薪炭林的也禁止采伐，乡镇林业站有县林业局委托的林政处罚权。2015年年底的一天，马明辉说李子冲那边出大事了，叫着其和严某、郭某及城边上的几个护林员去羊头山看现场，现场被间伐式的砍倒了好多树，大概被砍了30多亩，大家都吓着了，马明辉走了一圈说面积太大了，老实吓人，怕要报公安的就回来了，后来听马明辉说已向镇领导、林业局的领导、森林公安报告了，被砍伐的这片树属天然林。
14.证人周某的证言。证实林业站对护林员的管理主要是按照弥勒市天然林资源保护工程（二期）森林管护合同进行管理、考核。护林员的工资款项来源是天然林保护工程的专项资金。李子冲村天然林被乱砍滥伐的事是马明辉安排其和严某去现场看了后才知道的，现场林木被破坏得很严重。
15.证人郭某的证言。证实李子冲村羊头山这片天然林按现在的国家政策办不着采伐证。赵某2滥伐林木的事发生后，马明辉叫严某带着其和谢某，护林员韩某等人去山上检尺，其负责照相，有两大片树林被砍倒，只留下极少的树活着，这么大片的天然林被砍挺吓人的。事后他们找到护林员王某1问为什么不报，王某1说村委会总支书王某3说：“暂时不要报林业站，等他跟赵某2说说，如果不听再报林业站。”所以没报。
16.证人谷某的证言。证实弥阳林业站对护林员是一年考核一次，主要考核护林员对管护区内是否有发生火灾，乱砍滥伐的行为不制止和报告，如有上述情况发生，对其扣发风险抵押金和开除处罚。护林员每个季度交一次巡山记录，防火期每二个月交一次巡山记录到弥阳林业站。2015年12月底的一天，马明辉带着他们去李子冲村看现场，才知道李子冲村大片天然林被滥伐，情况很严重。
17.证人汪某、段某的证言。证实对赵某2滥伐林木案现场进行的勘查情况，被砍伐的都是天然林，这是他们参加工作以来遇到的最大的天然林被毁案。
18.证人冉某的证言。证实赵某2在李子冲村羊头山挖塘栽核桃树的过程中砍伐了大量天然林。听王某3说山上的树大量被砍，其到山上看见被砍的全部是天然林，大面积成片的几乎被砍光了两处，天然林没办手续被砍这么多这辈子没见过。
19.赵某2、赵某3滥伐林木一案相关证据及本院（2016）云2504刑初64号、（2016）云2504刑初89号生效刑事判决书。证实：（1）赵纯标在弥勒市弥阳镇李子冲村羊头山砍伐林木的林地面积为25.4732公顷（382.098亩）。砍伐幼树4194株，砍伐林木共计15503棵，活立木蓄积521.271立方米。赵某2因犯滥伐林木罪被本院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币30万元；（2）赵梓杰在弥勒市弥阳镇母乃村委会李子冲村老火地砍伐的林地面积为6.125公顷（91.875亩）；砍伐幼树3094株；砍伐林木共计6111棵，活立木蓄积109.114立方米。赵某3因犯滥伐林木罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币6万元。
20.被告人马明辉的供述。证实赵某2滥伐林木的事是2015年12月21日听严某讲后才知道的，之后其问护林员王某1为什么不报，王某1说已经报告王某3了，王某3说跟赵某2说说他不砍就算了，造成林木大量被滥伐的原因是护林员没有认真履行职责，村支书叫不要报就不报，但关键还是其对护林员的管理出现漏洞。2015年以前护林员是每半年上交一次巡山记录，后来在一次护林员大会上其口头规定每个季度上交一次巡山记录，但事实上都是半年才上交一次巡山记录，对护林员的考核按管护合同来讲是一月一考核，但实际操作中没有严格按规定条款来执行，而是到年底一次性考核，主要原因是林业站的事情比较杂比较多，没有精力每月一考核。
上列证据，取证程序合法，内容客观、真实，能相互印证，本院予以采信。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人马明辉身为国家机关工作人员，在担任弥勒市弥阳镇林业站站长期间，不认真履行监督、保护、管理森林资源的职责，致使大量的森林资源遭到严重破坏，造成国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯玩忽职守罪罪名成立。被告人马明辉的行为不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款规定的情节特别严重情形，本案认定为情节特别严重不妥。被告人马明辉经侦查人员电话通知到案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；犯罪后认罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，根据被告人马明辉的犯罪事实，犯罪性质、情节、社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人马明辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 鑫
审 判 员 田凤慧
人民陪审员 吕 磊
二〇一七年八月二日
书 记 员 张月珠