山东省莱阳市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鲁0682刑初159号
公诉机关山东省莱阳市人民检察院。
被告人赵奎榕，男，1981年1月30日出生，汉族，大学本科，现任莱阳市柏林庄街道办事处安全生产检查中队中队长，住莱阳市，2016年6月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被莱阳市人民检察院取保候审。
莱阳市人民检察院以莱检公诉刑诉（2017）77号起诉书指控被告人赵奎榕犯玩忽职守罪，于2017年4月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莱阳市人民检察院指派检察员刘美燕出庭支持公诉，被告人赵奎榕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控，莱阳市柏林庄街道办事处安全生产检查中队（以下简称“柏林庄安监中队”）受莱阳市安全生产监督管理局委托，依法对辖区内安全生产工作进行监督检查。被告人赵奎榕在担任柏林庄安监中队中队长期间，未认真履行安全生产监督职责，未发现辖区内的莱阳高盛包装有限公司违规拆除了烘干机传送带下方东侧防护板，2016年1月13日，公司工人姜红娟在生产过程中进入烘干机传送带下方睡觉，被烘干机传送带及滚轴绞碾致死。
公诉机关认为，被告人赵奎榕的行为构成玩忽职守罪，并向法庭提供相关证据证实，提请本院依法判处。
被告人赵奎榕对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明，莱阳市柏林庄街道办事处安全生产检查中队（以下简称“柏林庄安监中队”）受莱阳市安全生产监督管理局委托，依法对辖区内安全生产工作进行监督检查。被告人赵奎榕在担任柏林庄安监中队中队长期间，未认真履行安全生产监督职责，未发现辖区内的莱阳高盛包装有限公司违规拆除了烘干机传送带下方东侧防护板，2016年1月13日，公司工人姜红娟在生产过程中进入烘干机传送带下方睡觉，被烘干机传送带及滚轴绞碾致死。
案发后，被告人赵奎榕主动到检察机关投案，如实供述了自己的犯罪行为。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证：
（1）户籍证明，证实被告人赵奎榕出生于1981年1月30日，案发时达到刑事责任年龄。
（2）柏林庄街道办事处证明，证实被告人赵奎榕于2008年8月至2016年7月担任柏林庄街道办事处安监中队中队长。
（3）莱阳高盛包装有限公司“1.13”机械伤害事故调查报告，证实：（1）直接原因：姜红娟违反劳动纪录、违反公司《员工守则》第三章第十一条第一款第二项的有关规定，擅自离岗进入烘干机传送带下方取暖休息。（2）间接原因：①公司有关人员安全生产责任意识差，安全管理存在漏斗，对姜红娟多次违反劳动纪律情况未能及时发现并予以制止。②公司职工教育培训流于形式。③公司内部安全生产检查不到位，隐患排查不彻底，烘干机传送带下方东侧防护板擅自拆除，且未设置必要的安全警示标识和防护措施。④公司长期实行两班倒，致职工长期疲劳工作。
（4）死亡证明，证实姜红娟的死亡原因。
（5）《柏林庄街道办事处2015年度安全生产执法监察工作计划》，证实柏林庄街道办事处对高盛包装负有监督检查职责，计划3月、10月进行检查。
（6）现场检查记录3份，证实2015年3月、10月、12月柏林庄街道办事处对高盛包装检查三次，三次均发现安全隐患问题，前两次已按时进行了复查并合格，第三次检查提出职工日常教育培训不到位等问题，整改期限至2016年1月18日，案发时尚未到复查日期。
（7）《委托书》、《安全生产行政执法检查流程图》，证实赵奎榕作为柏林庄安监中队负责人与莱阳市安全生产监督管理局于2015年1月1日签订授权委托书，委托时限为2015年1月1日至2017年12月31日，根据委托书，柏林庄安监中队具有行政执法检查、责令改正、责令限期改正及案件移送四项行政执法权。
（8）高盛包装厂1.8米生产线烘干机对比照片，证实事故设备出事烘干机部位无盖板，附近烘干机部位有盖板。
（9）办案说明，证实2016年6月24日，赵奎榕主动来到检察院，如实交待了其涉嫌玩忽职守的犯罪事实。
2、证人证言
（1）张某（莱阳市柏林庄街道办事处副主任科员）的证言，证实该在柏林庄办事处分管安全生产工作，办事处安监部门对辖区内企业的生产安全负有监督职责，辖区内高盛包装的安全监管具体是由安监中队中队长赵奎榕和工作人员崔某负责去检查的。发生“1·10”生产安全责任事故后，安监中队中队长赵奎榕对高盛包装有限公司发生的安全事故进行了全程跟踪。当时发生事故的车间已经进行了停产整顿。按照规定，发生安全生产责任事故后，应对全厂进行停产整顿，并进行教育培训，但是由于当时思想上疏忽了，对高盛包装有限公司没有进行全厂停产整顿，只对发生事故的车间进行停产整顿的没有给予应有的重视，如果当时按规定进行全厂停产整顿，也不会发生“1·13”生产安全责任事故。
（2）崔某（莱阳市柏林庄街道办事处安监中队科员）的证言，证实该和中队长赵奎榕负责辖区内高盛包装的安全监管工作，2015年3月、10月、年底总共对高盛包装有限公司进行了3次安全生产监督检查工作，最后一次检查中发现了该企业的安全生产教育培训工作不到位，为此对该企业口头做出了责令整改的要求，并向其出具了责令整改通知书，2016年1月，该企业相继发生了两起安全生产事故，分别各致一人死亡。
（3）宋某（莱阳高盛包装有限公司综合部经理）的证言，证实高盛包装的安全生产由柏林庄政府负责监管，每个季度都是由赵奎榕领着一到两名工作人员来检查，“一米八”线因一直在生产所以每次来必检查，“一米四”线基本处于停工状态一般不检查。2014年底检查过程中安监部门提出过“一米八”线东面驱动侧未进行防护存在安全隐患要求整改，公司按要求采取了悬挂警示标志、进行保温防护、对工人进行安全教育等整改措施，同时证明公司教育培训及落实方面不好，但安监就是简单的看了看有关档案。
（4）王某（莱阳高盛包装有限公司生产部经理）的证言，证实“1.13”事故之前，烘干器东面的驱动侧一直没有防护网，公司口头要求工人非作业需要不能进入东面的驱动侧，“1.13”事故之后，公司设计了驱动侧防护网的安装方案，在东面的驱动侧安装了防护网。
（5）赵某（高盛包装厂一米八车间主任助理）的证言，证实“1.13”事故设备东侧案发时没有防护板，但此处设备在安装时是有防护板的，之后多次维修设备就将防护板拆除了，后为打扫卫生方便拆除的防护板就没有再安装。
（6）阮某（莱阳市安监局三中队中队长）的证言，证实“1.13”事故发生后，莱阳市安监局去了高盛包装厂后发现事故设备东侧案发时没有防护板，经调查，此处设备在安装时是有防护板的，之后多次维修设备就将防护板拆除了，后为打扫卫生方便拆除的防护板就没有再安装。
3、被告人赵奎榕的供述与辩解，证实该于2010年6、7月被柏林庄镇政府任命为安监中队中队长，负责整个安监中队的工作，工作内容是对辖区内安全生产工作进行监督检查，2015年间按照规定对高盛包装厂进行三次安全检查，其中2015年12月29日进行检查发现公司存在职工日常教育培训不到位的问题，为此下达了《责令限期整改指令书》，在一次安全检查中发现“1.13”事故设备没有防护板，公司宋某说设备本身不带防护板，该就没有引起重视，对该隐患没有采取安全防护措施。
本院认为，被告人赵奎榕身为国家机关工作人员，不认真履行职责，玩忽职守，造成一人死亡，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。被告人赵奎榕主动到检察机关投案，归案后如实供述了自已的犯罪行为，构成自首。本案中，发生事故的直接原因是姜红娟违反规定，擅自离岗进入烘干机传送带下方取暖休息造成，被告人赵奎榕的犯罪情节较轻，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人赵奎榕犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱江东
审 判 员 宋同贤
人民陪审员 王民兴
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 姜 红