贵州省榕江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）榕刑初字第131号
公诉机关贵州省榕江县人民检察院。
被告单位：贵州省榕江县盛源天然食品开发有限公司（以下简称“盛源公司”）。
诉讼代表人吴某某，女，盛源公司董事长兼总经理。
辩护人杨文学，盛源公司职工。
被告人潘顺辉（与吴某某系夫妻关系，盛源公司实际控制人），男，1958年1月13日出生，苗族，大学文化，原贵州省榕江县科学技术协会副主席，贵州省榕江县人。因涉嫌单位行贿罪、行贿罪，经榕江县人民检察院决定，于2015年4月20日被榕江县公安局刑事拘留；经黔东南苗族侗族自治州人民检察院决定，于2015年4月30日被依法逮捕。现押于榕江县看守所。
辩护人杨昌军，贵州铁力律师事务所律师。
被告人潘某某（与潘顺辉系兄弟关系），男，1974年12月29日出生，苗族，初中文化，盛源公司副总经理（单位直接责任人），贵州省勇辉农林科技开发有限公司（以下简称“勇辉公司”）总经理，贵州省榕江县人。因涉嫌合同诈骗罪，于2015年1月24日被榕江县公安局刑事拘留，经榕江县人民检察院批准，于2015年3月2日被依法逮捕。现押于榕江县看守所。
辩护人黄凯，北京市陆通联合律师事务所律师。
榕江县人民检察院以榕检公诉刑诉（2015）127号起诉书指控被告单位盛源公司犯单位行贿罪，被告人潘顺辉犯行贿罪、单位行贿罪、诈骗罪，被告人潘某某犯单位行贿罪、诈骗罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案，因本案案情复杂，经黔东南苗族侗族自治州中级人民法院批准延长审结期限三个月。榕江县人民检察院检察员罗旭峰、田百灵出庭支持公诉，被告单位盛源公司诉讼代表人吴某某及其辩护人杨文学、被告人潘顺辉及其辩护人杨昌军、被告人潘某某及其辩护人黄凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告单位盛源公司于2010年7月注册登记成立，该公司实际由被告人潘顺辉操纵、控制，因碍于其公务员身份，由其妻子吴某某担任该公司法定代表人。
一、2012年至2014年期间，盛源公司及由盛源公司实际控制的勇辉公司为谋取不正当利益，通过采取围标等不正当竞争手段，获取扶贫种植项目的种苗、化肥供应业务，为感谢有关国家工作人员在项目中提供的帮助，经潘顺辉安排，由被告人潘某某经手分四次向榕江县扶贫办原主任李某（另案处理）行贿共38万元，向榕江县扶贫办原党组书记胡某某行贿5万元。由潘顺辉经手向榕江县扶贫办副主任欧阳某某行贿3万元，向朗洞镇原镇长杨某（另案处理）行贿5万元。具体事实如下：
（一）2012年年初，盛源公司未经招标程序（2012年12月，通过围标操作完善招投标手续）取得榕江县平江乡、塔石乡核桃项目的种苗供应业务，为感谢李某在项目中提供的帮助，在潘顺辉的安排下，2012年6月，潘某某向李某行贿3万元。
（二）2012年榕江县朗洞镇实施项目资金为1000万元的葛根和何首乌整村推进扶贫项目，盛源公司通过不正当的手段（采用围标方式）获取该项目的种苗及化肥供应，为感谢李某及时任朗洞镇镇长杨某、时任扶贫办党组书记胡某某在该项目中提供的帮助，由潘顺辉指示潘某某向李某行贿10万元、向胡某某行贿5万元，潘顺辉自己经手向杨某行贿5万元。
（三）2012年3月，盛源公司未经招标程序取得榕江县实施的4000亩默科特种植项目种苗供应业务，为感谢李某在该项目中给予的帮助，潘顺辉与潘某某商议之后，于2013年12月底的一天，由潘某某向李某行贿5万元。
（四）2014年4月，勇辉公司（由盛源公司实际控制）未经招标（2014年7月，通过围标操作完善招投标手续）取得榕江县自主实施2000亩葛根种植项目业务，为感谢李某在该项目中提供的帮助，在潘顺辉的安排下，潘某某向李某行贿20万元。
（五）2012年盛源公司在申报州级扶贫龙头企业称号及违规获得贴息贷款中，为感谢时任扶贫办副主任欧阳某某提供的帮助，2013年年初的一天，潘顺辉向欧阳某某行贿3万元。
另查明，盛源公司在以上项目中所获非法利益为4637597.75万元。
二、2010年至2012年期间，潘顺辉与禹某某为谋取个人不正当利益，采取围标等不正当手段，以盛源公司名义共同承揽3个扶贫项目的种苗供应业务。获利后，潘顺辉与禹某某私分，为感谢有关国家工作人员在项目中提供的帮助，经禹某某与潘顺辉共同商议，由潘顺辉经手向胡某某、顾某某等8人行贿共计14.6万元。具体事实如下：
（一）在2010年两汪乡葛根种植产业扶贫项目中，潘顺辉与禹某某共同商议以盛源公司名义承接该项目的种苗供应业务（该项目采用围标方式中标），谋取个人利益70余万元。为感谢胡某某（时任扶贫办主任）、顾某某（时任扶贫办项目股长）、李某伟（时任扶贫办副主任）在该项目中提供的帮助，二人商议，由潘顺辉经手，分别于2011年3、4月份至2011年下半年期间，向胡某某行贿4万元，向顾某某行贿2万元，向李某伟行贿5000元。
（二）在2011年朗洞实施的特色产业优质葛根项目中，潘顺辉与禹某某合谋以盛源公司名义承接该项目的种苗供应业务（该项目采用围标方式中标），谋取个人利益30余万元，为感谢杨某、欧阳某某、夏某某（时任扶贫办主任）、杨某平（时任朗洞镇镇长）在该项目中的帮助，二人商议，由潘顺辉经手，分别于2012年至2013年期间，向杨某行贿5000元，向欧阳某某行贿2万元，向夏某某行贿3万元，向杨某平行贿1.6万元。
（三）在2012年栽麻乡实施集团帮扶油茶项目中，潘顺辉与禹某某合谋以盛源公司名义承接该项目的种苗供应业务（该项目采用围标的方式中标），谋取个人利益40万元，为感谢朱某某（时任栽麻乡党委书记）在该项目中的帮助，二人商议，由潘顺辉经手，2012年下半年一天，向朱某某行贿1万元。
另查明，在以上项目中，潘顺辉所获个人不法利益为868800元。
三、2013年12月，经潘顺辉与榕江县扶贫办接洽、联系，盛源公司获得榕江县现代高效农业扶贫示范园区（200亩葛根苗圃及300亩种植示范基地）建设项目，该项目由潘某某具体负责实施、管理，该公司通过虚报种植面积的方式，共套取国家扶贫项目补助资金388082.32元。
盛源公司在实施该项目期间，采取租赁方式，在榕江县古州镇车江五村、六村租赁得190余亩土地（通过GPS定位为256亩），用于该项目的基地建设。为顺利通过300亩葛根示范基地的验收，潘某某找到八开乡曾某某自种的50亩葛根地，冒充盛源公司葛根种植示范基地予以验收。在潘顺辉的授意下，潘某某参与编制盛源公司已建成300亩葛根种植示范基地、200亩葛根苗圃示范基地验收材料，并于2014年7月18日申请榕江县扶贫办、农业园区办进行验收。榕江县农业园区办于2014年7、8月两次组织验收小组进行验收并通过，2014年9月，盛源公司获取项目全部补助款80万元，从中被扣除8万元作为项目保证金。
2015年1月，经对盛源公司葛根苗圃基地进行测量，盛源公司葛根苗圃基地实为4.041123亩，虚构195.96亩，葛根示范基地面积实为256亩，虚构44亩，总共套取国家扶贫补助资金388082.32元。
公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了相关证据。公诉机关认为被告单位盛源公司为获取不正当利益，由被告人潘顺辉安排被告人潘某某向国家工作人员行贿43万元，由潘顺辉经手向国家工作人员行贿8万元，应以单位行贿罪追究被告单位盛源公司、潘顺辉、潘某某的刑事责任；潘顺辉与他人为某取个人不正当利益，向国家工作人员行贿14.6万元，应以行贿罪追究被告人潘顺辉的刑事责任；盛源公司为获取非法利益，虚构建设面积，套取国家财政扶贫资金388082.32元，数额巨大，潘顺辉作为单位组织、策划者，潘某某作为单位的具体实施人，应当以诈骗罪追究被告人潘顺辉、潘某某的刑事责任。对于盛源公司非法获利4637597.75元、潘顺辉非法获利868800元，以及盛源公司非法骗取国家扶贫资金388082.32元，应依法追缴并上缴国库。
被告单位盛源公司诉讼代表人及其辩护人提出的辩解和辩护意见：对指控盛源公司犯单位行贿罪无意见，对指控盛源公司犯诈骗罪不理解。
被告人潘顺辉辩称：①对指控其犯行贿罪有意见，认为不构成行贿罪，是盛源公司得到的项目，也是以盛源公司的名义行贿有关部门领导，应该也是单位行贿罪。②自己没有实施诈骗行为，自己只是安排盛源公司的办事人员写验收报告等材料报给县扶贫办，申请验收高效农业扶贫示范园区（200亩葛根苗圃及300亩种植示范基地），安排盛源公司副总经理潘某某组织，带领验收人员进行验收，没有参与实施诈骗行为，不构成诈骗罪。其辩护人提出的辩护意见：①潘顺辉的行为不构成单位行贿罪，盛源公司得到项目后是以合法的方式经营，其利润是正当利益。⑴在平江乡、塔石乡核桃项目种苗供应业务的项目中，李某打电话要求潘顺辉借3万元，之后绝口不提还钱，而且其内心亦认为这3万元是潘顺辉送的好处费，故这3万元系李某索贿。⑵在朗洞镇1000万元葛根、何首乌项目中，盛源公司通过潘某某送给李某10万元，是因李某之前以“李梅愿意按每株葛根苗给自己5分钱回扣”，属暗示索贿；盛源公司通过潘顺辉送给胡某某和杨某的各5万元不是刑法所要求的“回扣和手续费”。⑶默科特种植项目中，李某先向潘顺辉提出10万元回扣，后经协调降为8万，故这8万元系李某索贿。⑷在2000亩葛根种植项目中，李某要“现匹”，不给就拿不到项目，故这20万元系李某索贿。⑸在申报州级扶贫龙头企业称号及贴息贷款中，盛源公司当时已经具备评比所要求的条件，故盛源公司因这一称号所获的利益是正当利益，潘顺辉送给欧阳某某的3万元不是行贿。②潘顺辉的行为不构成行贿罪。首先，在两汪乡葛根种植项目、朗洞特色产业优质葛根项目、栽麻乡油茶项目中，向胡某某等人行贿的财物来源于盛源公司，虽然获得的利益存入私人账户，但实际用于盛源公司的生产经营，故不属于个人行贿。其次，盛源公司之所以能拿到上述三个项目，是政府直接拿这三个项目给盛源公司后再完善相关手续，并非以围标的方式取得，且盛源公司在拿到三个项目后的生产经营活动并没有违法。③潘顺辉的行为不构成诈骗罪。首先，潘顺辉虽然要求潘某某及相关人员严格按照文件编写验收材料，但其并没有要求他人虚构面积。其次，验收小组李某、欧阳某某等人均知道“葛根苗圃和葛根种植”面积存在虚构的真相，为了打造县里的亮点而让盛源公司通过验收，验收小组在主观上并没有“陷入错误认识”。
被告人潘某某辩称：①对指控其犯单位行贿罪没有意见。②对指控其犯诈骗罪有意见，认为自己只是根据潘顺辉的安排，参与、带领扶贫办等单位对盛源公司实施的高效农业扶贫示范项目进行验收，自己没有实施诈骗行为，也没有得到什么好处。其辩护人提出的辩护意见：①潘某某的行为不构成诈骗罪。潘某某在盛源公司内部无任何决策或管理职权，在葛根项目实施和验收中完全受潘顺辉的指示和安排行事，没有体现出其个人意志，且其并没有为盛源公司获取非法所得的主观故意。多家单位组成的验收组对于盛源公司葛根种植示范基地不足、没有葛根苗圃基地这一事实是完全知情的，潘某某不存在虚构事实、故意骗取国家扶贫资金的行为。②在单位行贿罪中：⑴潘某某在单位行贿罪立案追诉前，主动、完整地交代了行贿行为，构成特别自首。⑵潘某某主动揭发了李某、胡某某等多人违法犯罪行为，且部分线索已查证属实，有立功表现。⑶对于具体行贿人选和行贿金额是由潘顺辉单独决定，潘某某只是听从潘顺辉的指示向指定人员送钱，在共同犯罪中起从属、次要地位，系从犯。⑷潘某某归案后能如实供述其犯罪事实，认罪态度好，确有悔改表现。
经审理查明，被告单位盛源公司于2010年7月注册登记成立，成立时只有两名股东，一名是潘顺辉的妻子吴某某，一名是潘顺辉的儿子潘某民。2012年公司扩股，增加了潘某某、禹某某等24名股东。因潘顺辉是国家公务员，就安排其妻子吴某某担任该公司的法定代表人，潘顺辉实际操纵、控制该公司。2013年12月，潘顺辉又成立勇辉公司，安排潘某某担任该公司的法定代表人，勇辉公司实际上是盛源公司的下属公司，受盛源公司和潘顺辉的控制。
一、单位行贿事实
2012年至2014年期间，盛源公司及由盛源公司控制的勇辉公司为谋取不正当利益，采取要求更改招标方式和围标等不正当竞争手段，获得榕江县部分扶贫种植项目的种苗、化肥供应业务。经被告人潘顺辉安排，由被告人潘某某经手四次给予原榕江县扶贫办主任李某（另案处理）38万元，给予原榕江县扶贫办党组书记胡某某5万元，由被告人潘顺辉经手，给予原榕江县朗洞镇镇长杨某（另案处理）5万元，送给欧阳某某（时任扶贫办副主任）3万元。共计51万元，具体事实如下：
（一）2011年底，被告人潘顺辉得知县扶贫准备在榕江县平江和塔石两个乡实施核桃产业化扶贫种植项目后，就找到县扶贫办的有关领导和平江、塔石两个乡的领导，要求将该项目的种苗和化肥供应业务交给盛源公司来实施，得到有关部门领导同意后，盛源公司就开始实施该项目的供应业务，在实施过程中，李某于2012年3月调任县扶贫办主任，为在该项目的验收、资金拨付、完善招投标手续上得到李某的帮助，潘顺辉安排潘某某从盛源公司取3万元现金，于2012年6月10日存入李某在建设银行的个人账户上。之后，潘顺辉采取围标操作完善了该项目招投标手续，并顺利通过验收。
（二）2012年榕江县朗洞镇实施1000万元“集团帮扶、整乡推进”葛根、何首乌种植项目，潘顺辉找到县扶贫办主任李某、党组书记胡某某和朗洞镇镇长杨某，要求将该项目拿给盛源公司实施，并要求杨某将招投标改为“竞争性谈判”，得到同意后，潘顺辉采取围标操作，获得该项目。为感谢李某、胡某某、杨某在该项目中对盛源公司的帮助，潘顺辉安排潘某某于2013年8月份，在县政府门口拿10万元给李某，在县种子公司宿舍门口拿5万元送给胡某某，潘顺辉自己经手在潘顺辉家门口拿5万元送给杨某。
（三）2012年潘顺辉得知榕江县扶贫办将施工4000亩的默科特种植项目，潘顺辉找到时任扶贫办主任的李某，要求李某将该项目的种苗供应业务交给盛源公司实施，李某答应后，盛源公司未经招投标程序，实施了该项目的种苗供应。2013年春节前，潘顺辉与潘某某商议后，由潘某某在县人民医院旁边的巷子内送5万元给李某。
（四）2014年3月，潘顺辉得知县扶贫办准备实施自主安排财政专项扶贫2000亩的葛根种植项目，潘顺辉让潘某某以勇辉公司的名义去找李某要该项目的种苗供应业务来做，潘某某找到李某，经双方协商，李某同意拿该项目的种苗供应业务给勇辉公司实施，勇辉公司给李某好处费24万元。经潘顺辉与潘某某商议，2014年3月底，由潘某某拿20万元送给李某。勇辉公司未经招标程序，实施了该项目的种苗供应，项目实施后，潘某某通过贵州三恒工程管理有限公司采取围标手段补办完善了该项目的招投标手续。
（五）2012年潘顺辉找到时任县扶贫办副主任欧阳某某，要其帮忙申报盛源公司为州级扶贫龙头企业和向有关部门申请贷款贴息补助。欧阳某某按照潘顺辉的要求，帮助盛源公司整理、申报，经申报后盛源公司获得州扶贫龙头企业称号，也得到了有关部门的贷款贴息补助。为感谢欧阳某某提供的帮助，2013年年初潘顺辉到欧阳某某的办公室，送3万元给欧阳某某。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、盛源公司、勇辉公司的营业执照、税务登记证、组织机构代码证等证据证明：盛源公司、勇辉公司都是依法注册成立的，盛源公司的法定代表人吴某某，勇辉公司的法定代表人为潘某某。
2、潘顺辉户籍证明、干部任免审批表、任免文件、潘某某户籍证明等证据证明：潘顺辉出生于1958年1月13日，系国家工作人员，潘某某出生于1974年12月29日。案发时，二人具有完全刑事责任年龄。
3、李某、杨某、胡某某、欧阳某某四人的干部任免审批表、任免职文件等证据证明：李某等四人具有国家工作人员身份，并在县扶贫办和朗洞镇政府等部门任职的情况。
4、吴某某、潘某民的证言证明：潘顺辉与吴某某系夫妻关系，盛源公司实际由潘顺辉掌握和控制，潘顺辉与潘某民系父子关系，吴某某、潘某民系盛源公司的股东。
5、盛源公司股东潘再孝、禹某某、袁再松、石远林、薛某某、陈某某、邓某某、杨某标、罗某某等9人证明：2012年盛源公司扩股，他们先后入股后成为盛源公司的股东，该公司的实际控制人是潘顺辉，公司的事项都由潘顺辉决策，吴某某没有参与公司经营管理。潘某某听潘顺辉的安排，负责公司的日常工作。同时证明：2013年秋，每位股东根据股资的多少，都得到增股。
6、盛源公司实施相关项目的书证：
①榕江县2011年至2012年核桃产业化扶贫实施方案、责任合同书、政府采购申报表、塔石乡、平江乡核桃产业验收请示、验收报告书及请款书、财政支出核销单等证据证明：2011年至2012年，塔石乡、平江乡核桃种植项目种苗供应是由盛源公司实施并通过验收，县财政已将项目资金拨付给盛源公司。
②榕江县朗洞镇“集团帮扶、整乡推进”扶贫项目实施方案、朗洞镇政府申请、县政府会议纪要、政府采购委托代理协议书、政府采购申报表、政府采购合同、验收报告、朗洞政府付款凭证等证据证明：2012年至2014年，朗洞镇“集团帮扶、整乡推进”的葛根和何首乌种植项目的种苗和肥料供应业务由盛源公司实施，县政府根据朗洞政府的申请，同意采取竞争性谈判形式采购种苗和肥料，该项目实施完成并通过验收，朗洞政府已将县财政拨付的项目资金支付给盛源公司。
③榕江县2012年第一批水果产业化扶贫项目（默科特橘橙）实施方案、盛源公司橘橙种苗培育计划书、县扶贫办给县政府的请示等证据证明：2012年榕江县在古州镇等地实施种植默科特扶贫项目，该项目的种苗供应业务由盛源公司实施，采购种苗业务没有进行招投标。
④榕江县2014年自主安排财政专项扶贫发展资金项目安排方案、政府采购委托代理协议书、采购合同、勇辉公司成交通知书、勇辉公司与实施该项目的乡镇签订的葛根种苗采购合同等证据证明：勇辉公司实施该项目葛根种苗供应业务。
⑤盛源公司申报州级扶贫龙头企业申报材料、州扶贫办关于命名第二批州级扶贫龙头企业的通知。盛源公司向县工信局、州农委、州绿源农业投资公司申报贷款贴息补助的材料等证据证明：盛源公司申报州级扶贫龙头企业是由县扶贫办申报并获得批准的，向有关部门申请的贷款贴息补助也得到了补助。
7、李某在榕江县建设银行的个人账户流水单证明：该账户于2012年6月10日存入3万元的事实。
8、胡某某在榕江县建设银行的个人账户流水单证明：该账户于2013年8月8日存入5万元的事实。
9、证人证言：
①封某的证言证明：封某是贵州三恒工程管理有限公司凯里办事处负责人，封某在2012年至2013年挂靠国城工程管理有限公司期间，盛源公司的潘顺辉来联系协助其取得榕江县平江乡、塔石乡核桃产业扶贫项目和榕江县朗洞镇实施“集团帮扶、整乡推进”葛根、何首乌种植项目，两个项目都是采取“竞争性谈判”方式，两个项目都是潘顺辉自己找公司“陪标”，最终盛源公司中标。
2014年封某挂靠贵州三恒工程管理有限公司后，勇辉公司的潘某某来联系帮其代理榕江县自主实施2000亩葛根种植项目，采购葛根种苗，采取“竞争性谈判”方式，是由封某找两家公司“陪标”，最终勇辉公司中标。
②李某的证言证明：2012年李某调任县扶贫办主任，盛源公司和勇辉公司的潘顺辉、潘某某多次找到李某，要求安排扶贫项目给他们做。在2012年的默科特、2013年的朗洞1000万元葛根、何首乌及2014年县自主安排2000亩葛根项目中，在项目的申报、安排上，在项目资金的拨付及项目验收上，李某都给予盛源公司和勇辉公司帮助。潘顺辉、潘某某两兄弟分别四次送给李某38万元。
③胡某某证言证明：在盛源公司实施朗洞1000万元葛根、何首乌扶贫项目的种苗和化肥供应业务中，胡某某在与乡镇协调种植面积、项目资金拨付及种苗验收上，给予盛源公司帮助，潘某某于2013年8月份送5万元给胡某某。
④杨某证言证明：盛源公司的潘顺辉在2012年找到时任朗洞镇镇长的杨某，要求杨某帮助将朗洞镇实施“集团帮扶、整乡推进”的1000万元葛根、何首乌种植项目的种苗和化肥供应业务给盛源公司做，并要求将采购方式改为“竞争性谈判”。杨某同意后，盛源公司采取“围标”手段顺利中标。为感谢杨某的帮助，潘顺辉于2013年8月送5万元给杨某。
⑤欧阳某某证言证明：2012年潘顺辉找到时任县扶贫办副主任的欧阳某某，让其帮助和申报盛源公司为州级扶贫龙头企业，欧阳某某帮助盛源公司整理、申报。盛源公司被州扶贫办批准为州级扶贫龙头企业，同时，欧阳某某还帮助盛源公司向有关部门申请贷款贴息补助。为感谢欧阳某某的帮助，潘顺辉送3万元给欧阳某某。
10、被告人潘顺辉供述并当庭认可：潘顺辉是盛源公司和勇辉公司的实际控制人，自己安排妻子吴某某任盛源公司的法人代表，实际上吴某某没有参与公司的经营和管理，安排潘某某任勇辉公司的法人代表，潘某某也只是管理公司的日常事务，没有决策权。潘某某的工作由潘顺辉来安排。
从2012年至2014年，盛源公司和勇辉公司实施的平江乡、塔石乡核桃项目、朗洞镇1000万元葛根、何首乌项目、4000亩默科特项目和自主安排2000亩葛根项目，都是自己与扶贫办李某、胡某某、朗洞镇杨某等联系。为感谢他们在项目安排、实施、项目资金拨付和项目验收上给予盛源公司的帮助，安排潘某某分四次送给李某共计38万元，安排潘某某送给胡某某5万元，潘顺辉送给杨某5万元。同时为感谢欧阳某某在申报州级扶贫龙头企业和申请贷款贴息补助的帮助，潘顺辉送给欧阳某某3万元。
11、被告人潘某某供述并当庭认可：2012年盛源公司扩股，自己入股成为盛源公司的股东，勇辉公司的法人代表是潘顺辉安排自己担任的，勇辉公司是盛源公司的下属公司，自己在盛源公司及勇辉公司的工作都是潘顺辉安排的。为感谢李某和胡某某对盛源公司及勇辉公司的帮助，潘顺辉安排自己分四次送给李某38万元，送给胡某某5万元。
对公诉机关指控盛源公司因单位行贿非法获利4637597.75元，根据本案认定的事实和证据评判意见如下：
公诉机关向法庭提供经庭审的证据有：①被告人潘顺辉的供述及根据供述由侦查人员整理的统计表；②盛源公司及勇辉公司部分财会收支凭证。根据上述证据不能确定盛源公司在2012年至2014年经营以上项目中产生的成本、费用。核算不出成本费用，也就核算不出利润。对企业的利润核算，必须由具有资质的审计机构进行审计并提供财务审计报告或者由具有资质的机构进行司法会计鉴定并提供鉴定意见，本案缺乏这方面的证据。故本院认为认定盛源公司非法获利4637597.75元，证据不足。
二、行贿事实
2010至2012年期间，被告人潘顺辉与禹某某（另案处理）共谋，以盛源公司的名义，共同承揽两汪乡葛根种植扶贫项目、朗洞镇特色产业优质葛根项目和栽麻乡集团帮扶油菜项目的种苗供应。为感谢县扶贫办有关领导和有关乡镇领导，二人商议，由潘顺辉经手向胡某某、夏某某等8人送钱共计14.6万元，潘顺辉分得利润758800元。
（一）2010年，潘顺辉和禹某某分别找到时任县扶贫办主任的胡某某，要求将榕江县两汪乡葛根种植产业扶贫项目的种苗供应业务拿给他二人实施，胡某某答应拿给潘顺辉控制的盛源公司实施。潘顺辉联系到当时挂靠贵州广发招标有限公司的封某，并将竞争性谈判的所需材料交给封某，包括应由业主单位两汪乡政府提供的委托书也是潘顺辉提交。在封某的操作下，盛源公司中标。实施该项目共计盈利75万元，为感谢胡某某、顾某某、李某伟的帮助，潘顺辉与禹某某商量，由潘顺辉经手送给胡某某4万元，送给顾某某（时任扶贫办项目股长）2万元，送给李某伟（时任扶贫办副主任）5000元，共计6.5万元。送给两汪乡政府10万元，潘某元种苗基地挂牌送2万元，其他开支5200元。禹某某分得18万元，余下379800元归潘顺辉所有。
（二）2011年，潘顺辉找到时任县扶贫办主任夏某某，要求将朗洞镇特色产业优质葛根项目的种苗供应业务交给盛源公司实施，得到夏某某的同意后，潘顺辉与禹某某二人以盛源公司名义进行实施。潘顺辉联系挂靠贵州广发招标有限公司的封某，由潘顺辉提供陪标单位，在封某的操作下，盛源公司中标，实施该项目盈利30万元。为感谢相关领导，潘顺辉与禹某某商量，由潘顺辉经手，送给夏某某3万元，送给欧阳某某2万元，送给杨某平1.6万元，送给杨某0.5万元，合计7.1万元。分给禹某某7万元，余下15.9万元归潘顺辉所有。
（三）2012年，潘顺辉与禹某某以盛源公司名义承接了栽麻乡集团帮扶油茶项目的种苗供应业务，该项目也是潘顺辉联系封某，由潘顺辉提供陪标单位，在封某的操作下，盛源公司中标，实施该项目盈利40万元。为感谢栽麻乡朱某某（书记），二人商量后，由潘顺辉经手，送给朱某某1万元。付给潘某某劳务费10万元，分给禹某某7万元，余下22万元归潘顺辉所有。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、以盛源公司名义实施项目的书证：
①榕江县两汪乡2010年度葛根种植产业化扶贫项目实施方案、盛源公司采购种苗成交通知书、采购种苗合同等证据证明：两汪乡2010年葛根种植项目的种苗供应业务由盛源公司取得。
②盛源公司提供的2010年两汪葛根项目、公司与两汪乡政府、公司与种苗供应人潘某元结算种苗款的会计凭证等证据证明：两汪乡政府按500万株苗、每株0.3996元，合计199.8万元资金，已全部支付给盛源公司。盛源公司按500万株苗、每株0.32元，合计160万元，已全部支付给种苗供应人潘某元，盛源公司留存39.8万元的事实。
③榕江县朗洞镇特色产业优质葛根项目申报书及实施方案、盛源公司成交通知书、采购合同书等证据证明：朗洞镇2011年葛根种植项目的种苗供应业务由盛源公司取得。
④盛源公司提供的2011年朗洞镇葛根项目、公司与朗洞政府、公司与种苗供应人潘某元结算种苗款的会计凭证、资金结算说明等证据证明：朗洞镇政府已支付全部种苗款798000元给盛源公司，盛源公司以借款方式支付潘某元四笔种苗款，合计64.95万元。盛源公司留存148500元。
⑤榕江县栽麻乡2012年油茶种植产业扶贫项目实施方案、盛源公司成交通知书、栽麻乡政府与盛源公司签定的合同书等证据证明：2012年栽麻乡油茶种植项目的种苗供应业务由盛源公司取得。
⑥盛源公司提供的2012年实施栽麻油茶项目、公司与栽麻乡政府、公司与种苗供应单位贵冠公司结算的会计凭证、潘某某以油茶技术培训费、出差费、人工工资等分两次从公司借支40万元的凭证等证据证明：栽麻乡政府已支付盛源公司油茶种苗款251.998万元。盛源公司支付贵冠公司油茶种苗款144.1万元。潘某某按照潘顺辉的安排，以开支费用为名，借出40万元。
2、封某的证言证明：以上三个项目的招标方式都是竞争性谈判，都是潘顺辉找到封某后，采取陪标的方式操作，盛源公司全部中标。
3、陶某某、伍某某证言证明：潘顺辉借用他们营业执照等材料去陪标，完善潘顺辉实施项目的手续。
4、潘某元证言证明：①2010年盛源公司实施两汪乡的葛根种苗供应项目，潘某元与潘顺辉谈的价格是每株苗0.17元，500万株苗共计85万元，盛源公司付给潘某元是每株苗0.32元，500万株苗共计160万元，盛源公司将160万打入潘某元的帐后，潘顺辉从潘某元处退回75万元，自己实收85万元。
②2011年盛源公司实施朗洞葛根种苗供应项目，潘某元以借支的方式从盛源公司借支64.95万元。实际自己的种苗款是30万元，余下的34.95万元退给潘顺辉。
5、顾某某、李某伟、夏某某、杨某平、朱某某五人的干部任免审批表、任免通知文件证明：夏某某等五人具有国家工作人员身份。
6、胡某某证言证明：是潘顺辉找到胡某某后，胡某某将2010年两汪乡葛根种植项目的种苗供应拿给盛源公司做，在项目的安排、验收上给予盛源公司帮助。在2011年3、4月份的一天，在县政协门口，潘顺辉送4万元给胡某某。
7、顾某某证言证明：2010年两汪乡实施葛根种植项目，当时顾某某是扶贫办项目股股长，该项目顾某某在申报、验收等方面给予盛源公司关照，潘顺辉在顾某某办公室送2万元给顾某某。
8、李某伟证言证明：潘顺辉实施2010年两汪乡葛根项目后，为感谢李某伟的关照，于2011年6、7月份，潘顺辉送5000元给李某伟。
9、夏某某证言证明：潘顺辉为感谢自己拿2011年朗洞葛根种植项目给盛源公司做，2012年7、8月份，潘顺辉送3万元给夏某某。
10、欧阳某某证言证明：潘顺辉为感谢自己在盛源公司2011年实施朗洞葛根种植上的帮助，2012年夏天，潘顺辉拿2万元送给欧阳某某。
11、杨某证言证明：潘顺辉为感谢自己在盛源公司2011年实施朗洞葛根种植项目上在资金拨付、验收上的关照，潘顺辉于2013年春节前送5000元给杨某。
12、杨某平证言证明：盛源公司在2011年实施朗洞葛根种植项目中，自己在跑项目、资金拨付等方面关照盛源公司，潘顺辉分两次共送给杨某平1.6万元。
13、朱某某证言证明：盛源公司在2012年实施栽麻油茶种植项目中，潘顺辉为感谢自己的帮助，于2012年下半年的一天送1万元给朱某某。
14、潘某某证言证明：盛源公司在2012年实施栽麻油茶项目中，潘顺辉让自己帮他到栽麻做管理和技术培训，潘顺辉安排以承包技术培训和劳务费的名义从盛源公司借支40万元。借支出来后，将40万元交给潘顺辉，潘顺辉付10万元给自己作为劳务费。
15、禹某某供述证明：以上三个项目都是潘顺辉与自己合伙实施的，自己负责编写、整理项目所需的全部内业材料。每个项目实施后，潘顺辉与自己商量，将部分利润送给扶贫办和乡镇有关领导。都是由潘顺辉拿去送，具体送多少、送给谁，由潘顺辉定。在2010年的两汪项目中，禹某某分得18万元，在2011年朗洞葛根项目和2012年栽麻油茶项目中，禹某某各分得7万元，三个项目共计分得利润32万元。
16、潘顺辉供述证明：2010年至2012年上半年，盛源公司的股东实际就是两人，一人是潘顺辉的爱人吴某某，一人是潘顺辉的儿子潘某民。以上三个项目都是与禹某某合伙以盛源公司的名义实施的。因为禹某某在做项目内业材料上有经验又做得好，加上禹某某的爱人在扶贫办工作，容易得到扶贫项目的信息，所以才跟他合伙的。三个项目都是先找到县扶贫办的领导和乡镇领导，他们答应拿给盛源公司做后，再由自己找到招投标代理公司的封某，三个项目都是采取竞争性谈判方式，由潘顺辉或者封某找另外两家公司来陪标，经封某操作后，全部都是盛源公司中标。
2010年两汪乡的葛根项目实施完后，自己与禹某某商量，将获得的部分利润送给扶贫办的有关领导，禹某某同意后，就由自己去送，送给胡某某4万元，送给顾某某2万元，送给李某伟5000元。这个项目从盛源公司通过潘某元套取利润75万元，留存在盛源公司部分作为项目的费用支出。除以上送给有关领导外，还送给两汪乡政府10万元，潘某元的种苗基地挂牌送礼2万元，其他开支5200元，分给禹某某18万元，潘顺辉自己分得379800元。
2011年朗洞镇葛根项目实施后，自己与禹某某商量，将获得的部分利润送给扶贫办和朗洞镇的有关领导，禹某某同意后，就由自己去送。送给夏某某3万元，送给欧阳某某2万元，送给杨某平1.6万元，送给杨某5000元。这个项目从盛源公司通过潘某元套取利润30万元，留存在盛源公司部分作为项目的费用支出。除以上送给有关领导外，分给禹某某7万元，潘顺辉自己分得15.9万元。
2012年12月，栽麻乡油茶项目实施后，自己与禹某某商量，禹某某同意后，由自己拿1万元送给朱某某。这个项目是潘顺辉安排潘某某以承包培训费和支付劳务费的名义从盛源公司的帐上借支40万的方式套取利润，留存在盛源公司部分作为该项目费用支出。40万元除送给朱某某1万元外，支付潘某某管理和劳务费10万元，分给禹某某7万元，余下的22万元归潘顺辉个人。
三、诈骗事实
2013年12月，潘顺辉与县扶贫办接洽，盛源公司获得榕江县现代高效农业扶贫示范园区200亩葛根苗圃及300亩葛根种植示范基地建设项目，潘顺辉安排潘某某具体负责该项目实施、管理，盛源公司采取租赁的方式，在古州镇车江五村和六村进行基地建设。2014年7月，盛源公司要求县扶贫办等单位对该项目验收，并在自查报告上称已经建成200亩的葛根苗圃和300.6亩的葛根种植示范基地。为此县农业园区办出台了该项目的验收方案，并成立以县扶贫办主任李某为组长、县财政局、县农业局、县扶贫办、县农业园区办、古州镇等单位人员为成员组成的验收小组，验收小组于2014年7月29日和8月17日两次对该项目进行验收。潘顺辉明知葛根种植不足300亩，就让潘某某与八开乡庙友村的曾某某联系，请曾某某帮忙将自己种植的50亩葛根基地拿来骗验收小组，说是盛源公司与曾某某合作种植的。曾某某同意后，潘某某就带验收小组成员到八开乡庙友村曾某某的葛根基地去验收，验收小组验收曾某某的葛根基地面积为50亩，加上盛源公司实际完成的256亩，验收认定盛源公司完成葛根种植面积306亩。
验收小组工作人员在没有看到200亩葛根苗圃基地的情况下，在验收报告中仍验收有200亩葛根苗圃并认定为合格工程，验收小组成员在验收报告中均签名认可。根据验收报告和相关资料，2014年9月16日盛源公司公司获得国家补助资金72万元。
经潘某某现场指认，榕江县精诚数码测绘有限公司对盛源公司葛根苗圃基地进行测量，实际完成苗圃为4.041123亩。
盛源公司将他人的葛根种植面积冒充是自己的面积，并带领验收小组工作人员去验收，骗取44亩国家补助资金55586.52元（每亩国家补助1263.33元）。由于验收小组工作人员没有按照验收方案对葛根苗圃基地进行验收，致使盛源公司获取332495.80元的不正当利益。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
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