河南省新县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)豫1523刑初149号
公诉机关新县人民检察院。
被告人陈力，男，1978年1月25日出生于河南省新县，汉族，大专文化，新县产业集聚区国土分局负责人（副科级），中共党员，户籍地：河南省信阳市新县，住新县。因涉嫌犯滥用职权罪，经新县人民检察院决定，于2017年5月25日被新县公安局执行取保候审。因涉嫌犯滥用职权罪，经本院决定，于2017年8月7日被新县公安局执行取保候审。
辩护人杨洪波，河南通冠律师事务所律师。
被告人邱洪辉，男，1975年1月24日出生于河南省新县，汉族，本科，新县国土资源局土地评估所所长，户籍地：河南省信阳市新县，住新县。因涉嫌犯滥用职权罪，经新县人民检察院决定，于2017年5月26日被新县公安局执行取保候审。因涉嫌犯滥用职权罪，经本院决定，于2017年8月7日被新县公安局执行取保候审。
新县人民检察院以新检刑诉〔2017〕88号起诉书指控被告人陈力、邱洪辉犯滥用职权罪,于2017年8月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。新县人民检察院指派代理检察员杨晖出庭支持公诉，被告人陈力、邱洪辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
新县人民检察院指控，1995年12月26日，新县人民政府批复同意将新县火车站区域2.99亩土地出让给新县新集镇塘洼村作为综合办公楼用地，出让年限为50年。1996年7月10日新县土地局为该宗地办理了用地者名为塘洼村，批准用地面积为1400平方米的建设用地许可证。1996年8月23日,新县城建局为塘洼村办理申请人为塘洼村、工程名称为综合楼的规划建设许可证和建筑许可证。1997年该综合楼建成，占地面积约400平方米，楼后地皮面积约1000平方米。因债务纠纷，2004年5月9日，塘洼村村委会（时任村主任冯明华）与新县金久实业有限公司（以下简称金久公司、法人代表陈久寿）签订《房地产售购合同》，塘洼村以110万元的价格将该综合办公楼及楼后地皮出售给金久公司。金久公司法人代表陈久寿因无资金购买该综合办公楼及楼后地皮，与王保元、王某父子签订协议，由王保元、王某父子出资53万元合伙购买该综合办公楼及楼后地皮。
2005年8月13日，陈久寿将综合楼楼后北侧地皮505平方米出售给胡某，胡某要求办理土地手续，陈久寿委托金久公司副经理陈某2到新县国土资源局办理该综合楼及楼后地皮的土地使用证。时任新县国土资源局地籍股负责人的邱洪辉在收到陈某2递交的材料后，于2005年9月26日提请新县国土资源局发布了土地权属变更登记他项权利异议公告，公告原土地使用者为新集镇塘洼村委会，现土地使用者为新县金久实业有限责任公司，公告面积1030平方米。公告期内，王某向新县国土资源局提出该土地权属争议事项，新县国土资源局暂停了该土地权属变更手续。
2005年11月份的一天，王某到新县国土资源局建设用地股，要求办理综合楼楼后南侧505平方米的土地出让合同，2005年11月10日，被告人陈力在明知该宗土地权属属于新集镇塘洼村的情况下，以新县国土资源局为出让人，王保元、王某为受让人，填写了《国有土地使用权出让合同》（宗地位于原新集镇塘洼村部用地，出让面积为505平方米、宗地用途为住宅用地，出让年限为20年）及建设用地审批会审表，将属于新集镇塘洼村的土地出让给了王保元、王某。
同日，时任分管建设用地股的副局长罗传德签批“同意按规定办理”的意见。王某在缴纳32895.7元的土地出让金后，领取了该出让合同。随后，王某在持该出让合同及公告（2005年9月26日新县国土资源局公告）等手续到新县国土资源局地产交易中心申请对该505平方米土地进行地籍调查。2005年11月17日，新县国土资源局地产交易中心将该宗土地以使用者为胡某、王某进行了地籍调查，并与2005年11月23日由工作人员阮某2填写了土地使用者为王某的土地（变更）登记申请书及审批表（土地使用者为王某，面积483.375平方米，土地类别为住宅）。
2005年11月24日，新县土地交易中心将填写的申请书、审批表及王某提交的与新县国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》、国土局公告（2005年9月26日新县国土资源局公告）等材料递交给被告人邱洪辉后，被告人邱洪辉在明知该宗土地权属变更已公告，且土地权属为新集镇塘洼村的情况下，仍在该土地所有者名为王某的土地（变更）登记审批表上签批“建议予以登记，请领导审批”的意见，但被告人邱洪辉未提请新县国土资源局公告该土地使用者为王某、面积为483.375平方米的土地他项权利异议公告，也未将上述情况告知时任分管地籍股的副局长扶延胜、时任局长李积光，随后扶延胜、李积光签批同意登记的审批意见。
2005年11月25日，新县国土资源局土地交易中心根据地籍股的签批意见及地籍调查表的内容为王某办理了原土地使用者为新县金久实业有限公司，现土地使用者为王某，批准用地面积为483.375平方米的《土地权属变更证》及《用地权属变更批准书》。2006年5月至2007年1月，王某在该土地上建成了2梯3户，5层半的住宅楼一栋，并全部出售，且为购房者办理了分割土地证和房产证。
2006年7月始，金久公司负责曾某代表金久公司向新县法院提起要求新县国土资源局撤销于2005年11月10日与王保元、王某签订的《土地使用权出让合同》及2005年11月25日作出的将土地使用者由金久公司变更为王某所有的权属变更批准书的行政诉讼。2008年6月18日，新县法院（2006）新行初字第10号行政判决书判决：撤销新县国土资源局于2005年11月10日与第三人王保元、王某签订的国有土地使用权出让合同及2005年11月25日作出的将土地使用者由原告金久公司变更为第三人王某的变更登记行为。因新县国土资源局未执行该判决，2010年10月27日，金久公司向新县法院提起要求新县国土资源局因错误登记给其造成损失75.25万元的行政赔偿诉讼。2014年8月15日，新县法院（2014）新行初字第20号判决书判决：新县国土资源局于本判决生效后60日内赔偿河南省新县金久实业有限公司损失72.4386万元（其中土地评估价值57.2195万元、鉴定费0.92万元、利息14.2991万元）。后新县国土资源局上诉，2014年10月22日，信阳市中级法院（2014）信中法行终字第62号判决书判决：驳回上诉，维持原判。后新县国土资源局向信阳市中级法院提起申诉，2015年4月10日，信阳市中级法院驳回了新县国土资源局提请的申诉意见，后新县国土资源局向信阳市检察院申请对信阳市中级法院（2014）信中法行终字第62号判决书监督，2015年12月3日，信阳市检察院对新县国土资源局提请的监督申请不予支持。2015年7月29日，新县人民政府签批同意借新县国土资源局72.4386万元以支付该国家赔偿，随后，新县法院执行局将该72.4386万元赔偿款执行至金久实业有限公司负责人曾某个人名下，曾某将该赔偿款用于支付金久公司债务及其他费用中。
被告人陈力辩护人的辩护意见认为，被告人陈力当时没有职务，在单位属于普通工作人员，没有能力逾越相关领导的要求去处理公务，其行为仅仅是填写国有土地转让合同和会审表，对造成国家损失没有必然的因果关系，不构成滥用职权罪。对土地价值进行评估的机构没有鉴定资质。
本院审理查明的事实与检察机关指控的事实一致。另查明，被告人陈力、邱洪辉在检察机关立案前主动投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，被告人陈力、邱洪辉在开庭审理过程中亦无异议，并有书证：案件移送登记表，户籍证明，新县人民政府土地管理文件新政土（1995）95号，房地产收购合同，新县国土资源局公告，国有土地使用权出让合同、建设用地审批会审表、土地登记审批表、土地变更权属证，河南省新县人民法院行政判决书（2006）新行初字第10号、行政赔偿判决书（2014）新行初字第20号、河南省信阳市中级人民法院行政赔偿判决书（2014）信中法行终字第62号，支付凭证，发破案经过；证人黄某、罗某、阮某1、王某、曾某、陈某1、陈某2、胡某、吕某、甘某、曹某、阮某2、阮某3的证言；被告人陈力、邱洪辉的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈力、邱洪辉身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受损失57.2195万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定,构成滥用职权罪，公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人陈力辩护人的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。在审理过程中，二被告人均认罪、悔罪，可酌情从轻处罚；二被告人在检察机关立案前主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚，且造成国家利益遭受损失的后果是由多种原因造成的，系多因一果，二被告人在犯罪过程中，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。根据二被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，结合本案实际，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人陈力犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人邱洪辉犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡冬明
审 判 员 李富玉
人民陪审员 甘 斌
二〇一七年九月十五日
书 记 员 张青龙