北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1355号
上诉人(一审原告)郭洪媛，女，1985年11月14日出生，住北京市通州区。
被上诉人（一审被告）北京市发展和改革委员会，住所地北京市西城区复兴门南大街丁2号。
法定代表人谈绪祥，主任。
委托代理人王冰，北京市发展和改革委员会干部。
委托代理人于园园，北京市中伦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国家发展和改革委员会，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人何立峰，主任。
委托代理人王宽，中华人民共和国国家发展和改革委员会法规司干部。
委托代理人刘端端，中华人民共和国国家发展和改革委员会法规司干部。
郭洪媛因诉北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作出的市发展改革委（2016）第3157号《答复告知书》（以下简称3157《告知书》）、中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）作出的发改复决字［2016］199号《行政复议决定书》（以下简称199号《复议决定书》）一案，不服北京市西城区人民法院(2017)京0102行初308号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2016年10月21日，市发改委作出3157号《告知书》，内容为：“郭洪媛：您好，我委于2016年4月28日受理了您提出的政府信息公开申请，并向您出具了市发展改革委（2016）第3157号《登记回执》。经查，您申请获取的‘高楼金重点村A、B、C地块土地一级开发项目，批准立项的申报材料及申报清单’所涉及的立项审批职能已经下放通州区发展改革委，我委未制作过以‘高楼金重点村A、B、C地块土地一级开发项目’为标题的立项批复文件，项目建设单位未向我委提供申报材料，该政府信息不属于我委公开范围。经与通州区发展和改革委沟通，该项目的立项文件为通州区发展改革委核发。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，建议您向通州区发展改革委咨询，联系方式为010-69546553。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。”
郭洪媛不服市发改委所作上述3157号《告知书》，向国家发改委申请行政复议。2017年2月3日，国家发改委作出199号《复议决定书》，决定维持市发改委作出的3157号《告知书》。
郭洪媛向一审法院诉称，其于2016年4月27日向市发改委申请获取高楼金重点村A、B、C地块土地一级开发项目，批准立项的申报材料及申报清单，市发改委于2016年5月11日作出市发展改革委（2016）第3157号《政府信息告知书》（以下简称原3157《告知书》）。其不服，向北京市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。市政府作出京政复字［2016］621号《行政复议决定书》，决定“一、撤销被申请人于2016年5月11日作出的《政府信息告知书》（市发展改革委（2016）第3157号）；二、责令被申请人自接到本决定书之日起十五个工作日内对申请人的政府信息公开申请重新作出答复。”2016年10月21日，市发改委作出3157号《告知书》。其不服，向国家发改委申请行政复议。2017年2月3日，国家发改委作出199号《复议决定书》，决定维持市发改委作出的3157号《告知书》。郭洪媛认为市发改委作出的3157号《告知书》侵犯其合法权益，国家发改委作出的《复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，故请求撤销市发改委作出的3157号《告知书》、判令市发改委履行其职责重新作出答复、撤销国家发改委作出的199号《复议决定书》。
市发改委辩称，该机关作出3157号《告知书》依据充分、内容充分、程序合法，请求依法驳回郭洪媛的诉讼请求。
国家发改委辩称，该机关作出的199号《复议决定书》符合法定权限、事实清楚、证据充分、程序合法，请求判决驳回郭洪媛的诉讼请求。
2017年5月5日，一审法院作出(2017)京0102行初308号行政判决认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》），市发改委具有负责该机构政府信息公开日常工作的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，国家发改委具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，依照《关于本市城乡结合部地区50个重点村有关项目下放立项审批核准权的函》（京发改［2010］2024号）和《关于确定城乡结合部50个重点村建设名单的通知》（京城乡结合建办发［2010］3号），高楼金村作为上述50个重点村之一，其土地一级开发项目的审批权限已经下放至区投资主管部门，即郭洪媛申请公开的信息应当由北京市通州区发展和改革委员会（以下简称通州区发改委）制作并记录和保存。经市发改委对其档案系统查询，亦未发现市发改委制作过郭洪媛所申请公开的信息。因通州区发改委未将郭洪媛申请公开的信息报市发改委，故市发改委并未实际获取上述信息。市发改委答复郭洪媛该信息不属于市发改委公开范围，并告知郭洪媛该政府信息公开机关的名称、联系方式的行为符合《政府信息公开条例》的规定。国家发改委作出的199号《复议决定书》符合复议程序规定。郭洪媛请求撤销市发改委作出的3157号《告知书》，判令市发改委履行其职责重新作出答复，撤销国家发改委作出的199号《复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回了郭洪媛的诉讼请求。
郭洪媛不服一审判决，以市发改委具有获取其申请公开的政府信息的职责、其申请公开的政府信息属于市发改委的公开范围等为由提出上诉，请求撤销一审判决、发回重审或改判支持其诉讼请求。
在一审诉讼期间，郭洪媛在庭审中出示了以下证据材料：1、3157号《告知书》，证明市发改委作出被诉告知书。2、199号《复议决定书》，证明郭洪媛于2017年2月4日收到国家发改委作出的被诉复议决定。3、市发改委《行政审批事项清单》网络打印件，证明市发改委具有监督、管理土地一级开发项目审批的职责。4、《北京市发展和改革委员会关于本市城乡结合部地区50个重点村有关项目下放立项审批核准权限的函》京发改（2010）2024号，证明市发改委具有监管、指导、备案被诉信息的法定职责。市发改委虽未制作，但在履行其职责过程中获取了该审批信息。市发改委在履行其法定职责过程中必获取了被诉标的信息，更必须公开，依据《政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，谁制作谁公开，谁获取谁公开。
在一审诉讼期间，市发改委在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料：1、政府信息公开申请表及其邮寄凭证；2、《登记回执》（市发展改革委（2016）第3157号-回）；3、《关于本市城乡结合部地区50个重点村有关项目下放立项审批核准权的函》（京发改［2010］2024号）；4、《关于确定城乡结合部50个重点村建设名单的通知》（京城乡结建办发［2010］3号）；5、档案资料查询记录；6、原3157号《告知书》及邮寄凭证；7、《复议决定书》（京政复字［2016］621号）；8、3157号《告知书》的邮寄凭证。证据材料1-8证明3157号《告知书》依据充分，内容适当，程序合法。
在一审诉讼期间，国家发改委在法定期限内提交并在庭审中出示了以下证据材料：1、行政复议申请材料、《行政复议案件收案登记表》，证明2016年12月22日，国家发改委法制工作机构收到郭洪媛提交的行政复议申请材料。2、《行政复议答复通知书》、《行政复议送达回证》，证明2016年12月26日，国家发改委发出《行政复议答复通知书》及其附件，要求被申请人提出书面答复并提交证据，被申请人于2016年12月27日收到。3、《行政复议答复书》及附件目录，证明被申请人于2017年1月5日作出行政复议答复，并提交相关证据。4、收件单，证明被申请人与2017年1月5日向国家发改委送达了行政复议答复材料。5、签报、EMS快递单，证明2017年2月3日，经负责人批准，国家发改委作出行政复议决定并向郭洪媛邮寄，郭洪媛于次日签收。
经庭审质证，一审法院对上述证据材料作如下认定：郭洪媛出示的证据材料1系被诉行政行为的载体，不作为证据使用。郭洪媛、市发改委、国家发改委出示的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，本院予以确认。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对郭洪媛、市发改委、国家发改委一审诉讼期间提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。
经审理查明：2016年4月28日，郭洪媛向市发改委提出政府信息公开申请，要求获取“高楼金重点村A、B、C地块土地一级开发项目，批准立项的申报材料及申报清单”的政府信息。2016年5月11日，市发改委作出原3157号《告知书》，告知郭洪媛其申请获取的政府信息不属于市发改委公开范围，建议郭洪媛向通州区发改委咨询。郭洪媛不服，向市政府申请行政复议。2016年9月28日，市政府作出京政复字［2016］621号《行政复议决定书》，认定“申请人申请公开的信息……，属于被申请人职权范围内的政府信息，只是由于该政府信息涉及城乡结合部50个重点村建设项目，而被申请人已将该项目的审批权限下发区投资主管部门，因此，客观上造成被申请人未掌握该政府信息。但是，被申请人作出《政府信息告知书》时并未向申请人予以说明”，并据此决定撤销市发改委作出的原3157号《告知书》、责令市发改委对郭洪媛的政府信息公开申请重新作出答复。2016年10月21日，市发改委作出3157号《告知书》。郭洪媛仍不服，向国家发改委申请行政复议。2017年2月3日，国家发改委作出《复议决定书》，决定维持市发改委作出的3157号《告知书》。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，郭洪媛向市发改委申请公开的政府信息为“高楼金重点村A、B、C地块土地一级开发项目，批准立项的申报材料及申报清单”。而依照《关于本市城乡结合部地区50个重点村有关项目下放立项审批核准权限的函》（京发改［2010］2024号）和《关于确定城乡结合部50个重点村建设名单的通知》（京城乡结建办发［2010］3号），高楼金村作为上述50个重点村之一，其土地一级开发项目的审批权限已经下放至通州区投资主管部门，即郭洪媛申请公开的信息应当由通州区发改委制作并记录和保存。根据上述实际情况，市发改委对郭洪媛重新作出3157号《告知书》，告知郭洪媛涉案项目审批权限已经下放，其可向通州区发改委咨询，并告知了通州区发改委的联系方式，该政府信息公开行政行为符合前述《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，事实清楚、适用依据正确、程序合法。国家发改委作出199号《复议决定书》的行政复议程序亦符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回郭洪媛的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各五十元，均由郭洪媛负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 徐 宁
审判员 王 元
审判员 刘明研
二〇一七年十一月三十日
书记员 徐 蕾