新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)新0105行初167号
原告：罗远平（系死者刘某之妻），女，1969年4月11日出生，住四川省古蔺县。
委托代理人：李伟，男，1955年8月20日出生，住乌鲁木齐市天山区。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。
法定代表人：热合满江*达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：穆妮娜*吐尔逊，女，1969年6月1日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：梁娟，女，1981年8月11日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处主任科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
第三人:克拉玛依区捷运砂厂，住所地新疆克拉玛依市克拉玛依区大农业规划区以南约500米。
经营者：王先玉，男，1963年3月9日出生，克拉玛依区捷运砂厂业主，住新疆克拉玛依市克拉玛依区。
委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师
原告罗远平与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称新疆人社厅）、第三人克拉玛依区捷运砂厂劳动和社会保障行政确认一案，我院于2016年9月23日作出（2016）新0105行初99号行政判决。第三人克拉玛依区捷运砂厂不服，上诉到乌鲁木齐市中级人民法院。2017年6月7日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01行终271号行政裁定，撤销我院（2016）新0105行初99号行政判决，发回我院重审。本院依法适用普通程序，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告罗远平的委托代理人李伟，被告新疆人社厅的委托代理人穆妮娜*吐尔逊、梁娟，第三人克拉玛依区捷运砂厂经营者王先玉及其委托代理人康明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新疆人社厅于2016年4月5日我厅作出新人社复决字（2016）22号行政复议决定书，决定撤销克拉玛依市人力资源和社会保障局2015年4月15日作出的（2015）克劳工伤认（144）号认定刘某为工亡的行政决定，责令克拉玛依市人力资源和社会保障局自收到本行政复议决定书之日起1个月内重新作出行政行为。
原告罗远平诉称，2014年12月23日原告丈夫刘某在克拉玛依市的克拉玛依区捷运砂厂看场值班期间，因一氧化碳中毒死亡。原告于2015年3月17日向克拉玛依市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，克拉玛依市人力资源和社会保障局于2015年4月15日做出“认定工伤决定书”，经过60天的复议期用工单位捷运砂厂未申请复议，原告于2015年11月19日向克拉玛依市克拉玛依区劳动仲裁委申请劳动仲裁。2016年1月5日出具了克区人仲案字（2016）5号仲裁裁决书。2015年12月20日，克拉玛依区捷运砂厂向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅提出行政复议。在复议期间，被告未通知第三人本案原告参加复议。2016年4月5日，被告作出撤销原克拉玛依市人力资源和社会保障局做出的（2015）克劳工伤认（144）号行政决定，撤销的理由是：1、死者刘某不是24小时在捷运砂厂上班；2、死者刘某是在不上班时间，即夜间死亡。被告所依据撤销的这两条理由。都是由捷运砂厂叙述而来。
综上所述，被告的复议决定在程序上违反了法律规定，在事实认定上不符合法律规定，且严重的侵害了原告的权益，为此原告将本案提起诉讼。现提起诉讼，请求：1、判令撤销被告出具的新人社复决字（2016）22号《行政复议决定书》；2、由被告承担诉讼费。
原告罗远平针对其诉讼请求提交以下证据：1.认定工伤决定书，证明认定工伤的时间是2015年4月15日；2.仲裁裁决书，证明开庭时间是2015年12月11日开庭，仲裁裁决书出具的2016年1月5日，2015年11月15日第三人已经知道开庭的时间，其所称不知道相关事情不属实；3.居民死亡医学证明（推断）书，证明死者的常住地点是克拉玛依大农业捷运沙厂平方。
被告新疆人社厅辩称，一，原告丈夫刘某（又名刘某）在克拉玛依区捷运砂厂打工。12月19日，因电暖气无法使用，自己烧煤取暖。2014年12月23日，刘被发现在砂厂一氧化碳中毒死亡。2015年4月15日，克拉玛依市人力资源和社会保障局作出（2015）克劳工伤认（144）号《认定工伤决定书》，认定刘某为工伤（亡）。2015年12月20日，克拉玛依捷运砂厂向本复议机关申请行政复议，同时提交了未能在法定期限内申请行政复议的证据，本复议机关根据《行政复议法》第九条第二款之规定受理并调查审理。本复议机关调查后认为：刘某在克拉玛依区捷运砂厂主要工作是白天负责看护砂厂，晚上则回到碧海家园居住，此事实在陈某、王先玉、拓某的证言中均有体现。从证人证言可以证实刘某的工作时间是白天，虽然刘某的死亡地点是其工作地点，但是死亡时间不是工作时间，死亡的原因也并非工作原因。因此，被申请人作出的认定刘某死亡为工伤（亡）的行政行为，系明显不当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第五目规定，本复议机关作出撤销（2015）克劳工伤认（144）号行政复议决定。二、我厅作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。刘某不是在工作时间也不是因工作原因致死，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的规定，不应认定为工伤。根据《行政复议法》第二十八条第一款（三）项第五目规定，本复议机关作出上述行政复议决定。综上，我厅作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请人民法院依法判决维持，并驳回原告的诉讼请求。
被告新疆人社厅向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1.送达回证2份，证明我厅依法将有关法律文书送达当事人；2.受理审批表；3.克拉玛依市人力资源和社会保障局认定工伤决定书；4.复议申请书；以上证据2-4证明本案第三人向我厅提出行政复议申请，我厅依法受理。5.法定代表人身份证明、身份证复印件；6.克拉玛依区捷运砂厂个体税务登记证、营业执照；7.情况说明和补充说明；8.证人证言3份；9.现场照片7张；10.行政复议答复书；11.克拉玛依市人力资源和社会保障局工伤认定案卷（包括1.克拉玛依市人力资源和社会保障局工伤认定送达回证；2.克拉玛依市人力资源和社会保障局认定工伤决定审批表；3.克拉玛依市人力资源和社会保障局工伤认定举证通知书（存根）；4.工伤认定申请受理决定书；5.证明及居民死亡医学证明（推断）书；6.常住人口登记卡；7.户口注销证明；8.证明一份；9.结婚证；10.户口本7页；11.罗远平身份证复印件；12.调查笔录2份；13.询问笔录；14.个体工商户登记情况（在册）15.收据一份；16.调查笔录2份；17.保证书及身份证复印件；18.调查笔录、身份证复印件；19.行政案件权利义务告知书及询问笔录；20.申请人基本情况；21.个体工商户营业执照；22.刘某死亡经过；23.委托书；24.公证书；25.工伤认定申请表；26.情况说明）。以上证据5-11证明我厅依法调查本案，并查明刘某受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或十五条视同工伤的条件。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、十五条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定。
第三人克拉玛依区捷运砂厂陈述称，我方认为自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。同意被告人社厅的答辩意见。同时，克拉玛依市人力资源和社会保障局依据罗远平单方的陈述作出认定工伤的决定，实际刘某在工作时和发生死亡事故时罗远平均不在新疆克拉玛依，当时其在四川，并不了解刘某的工作及死亡情况，其不具有证人身份。刘某的死亡不符合在工作时间和工作地点因工作原因遭受的损害，所以，不应当认定为工伤。被告依据查明的事实作出撤销克拉玛依市人力资源和社会保障局作出的认定工伤的决定，事实清楚、证据充分、程序合法。
第三人捷运砂厂针对其述称未提供证据。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
原告罗远平对被告自治区人社厅提交的证据1-6的真实性无异议，关联性不认可；对证据7不认可，情况说明中的原因不属于法律规定的情形，跟本案无关；对证据8不认可，不符合法律规定，不能作为证人。法规处没有对证人进行调查，只有王先玉对证人书写的证人证言确认，真实性不认可。拓某与王先玉是一起的，不符合证人的条件；对证据9-11的无异议。
第三人克拉玛依区捷运砂厂对被告自治区人社厅提交的证据质证称，我们对被告提供的罗远平的询问笔录及罗远平书写的死亡经过不认可，案发时罗远平在四川，不在现场，只是推测。刘某死亡时不是工作时间和工作原因。其他证据的真实性、合法性及关联性全部认可。
被告新疆人社厅对原告罗远平提交证据对证据1-3的真实性认可，但不能证明原告所要证明的问题，死亡证明只能证明死亡的情况，不能证明死者的住所。工伤认定书已经被我们撤销，且不是本案审查的范围。
第三人克拉玛依区捷运砂厂对原告罗远平提交证据与被告的质证意见一致。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告罗远平提交的证据的真实性予以确认。对被告提交的证据1-6和证据10的真实性予以确认，被告提交的证据7系第三人捷运砂厂自行制作且无其他证据印证，本院对其真实性不予确认。证据8的三份证人证言均与第三人捷运砂厂或捷运砂厂的经营者有利害关系，对其真实性本院不予确认。对被告提交的证据9，原告虽不认可其真实性，认可该证据反映了现场情况，故本院对证据9的真实性予以确认。
经审理查明，2014年12月23日，原告罗远平的丈夫刘某被发现在捷运砂厂值班室一氧化碳中毒死亡。2015年4月15日，克拉玛依市人社局作出（2015）克劳工伤认（144）号《认定工伤决定书》，认定刘某为工伤（亡），并于当日向捷运砂厂送达了该决定书。2015年12月20日，克拉玛依捷运砂厂向被告申请行政复议，2016年4月5日，被告作出新人社复决字[2016]22号行政复议决定，撤销克拉玛依市人社局作出的（2015）克劳工伤认（144）号刘某死亡为工伤（亡）的行政决定，责令克拉玛依市人社局自收到复议决定书之日起1个月内重新作出具体行政行为。在行政复议程序中，被告未通知原告作为行政复议第三人参加复议程序。原告不服行政复议决定，提起诉讼。
另查明，2015年12月20日，捷运砂厂的经营者王先玉向被告提供《情况说明》一份，载明：克拉玛依市人力资源和社会保障局的工作人员和我做谈话笔录时，由于情绪紧张我没有听清他们和我说的内容，也没有看笔录就签了字，而且笔录上也没有告知我如果对工伤认定不服可以申请行政复议或行政诉讼。之后我一直等待，但一直没有收到工伤认定书，直到2015年12月11日，在劳动仲裁过程中才见到（2015）克劳工伤认（144）号认定工伤决定书，根据《行政复议法》第九条，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”，我在2015年12月11日才得知该工伤决定书，故从该日起计算60日尚未超过行政复议规定的期限。同日，捷运砂厂经营者王先玉又向被告提供《关于“情况说明”的补充说明》，载明：自2015年以来，由于我母亲年老体弱有严重的心脏病，父亲已经去世，哥哥有残疾，家中就我一人撑着，而且我也有遗传性心脏病，也在做强化治疗。由于倍受者诸多的困扰，自己对劳动仲裁和行政复议等缺乏相应的指示，只想等待通知到了以后在提出行政复议申请，结果却被动地等来了2015年12月11日《工伤决定书》。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”被告提交的克拉玛依市社保局的卷宗显示克拉玛依市社保局已于2015年4月15日将《认定工伤决定书》送达捷运砂厂，并由经营者王先玉签收，故捷运砂厂提供的《情况说明》和《关于“情况说明”的补充说明》中关于一直未收到《认定工伤决定书》、2015年12月11日才收到《认定工伤决定书》的陈述与事实不符，本院不予采信。捷运砂厂于2015年12月20日提起行政复议，已超过行政复议的法定申请期限。捷运砂厂提供的《情况说明》及《关于“情况说明”的补充说明》中谈及的理由并无证据予以证实，且其中阐述的理由也不属于正当理由，被告对超期的行政复议申请予以受理，违反上述规定，属违反法定程序。
综上，被告作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定，违反法定程序，应当予以撤销。对于原告罗远平要求撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2016]22号行政复议决定；
二、责令被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于本判决生效之日起五日内重新作出行政行为。
案件受理费50元（原告罗远平已预交），由被告自治区人社厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 艾力希尔*瓦力斯
人民陪审员 王 雪 峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 杨 鹏