广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)南市行一初字第329号
原告横县六景镇良圻社区江平村经联社。
诉讼代表人卢汝佳,主任。
委托代理人农培伟,男,1963年2月11日出生,壮族,住横县。
被告横县人民政府。住所地：横县横州镇江滨西路*号。组织机构代码：00772808-8。
法定代表人,唐小若，县长。
委托代理人袁业校，横县国土资源局工作人员。
委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。
原告横县六景镇良圻社区江平村经联社（以下简称江平村经联社）不服被告横县人民政府作出的行政征收征用土地补偿方案一案，于2015年6月10日向本院提起行政诉讼。本院同年6月19日立案后，于同年7月6日向被告横县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭进行了审理。原告江平村经联社的委托代理人农培伟，被告横县人民政府的委托代理人袁业校、韦威海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江平村经联社起诉称，一、2009年9月份，六景至钦州港二级公路（横县段）工程建设征收原告和良圻社区居委会争议地，（该地上种植有榕树、黄素梅、青皮木棉和其他风景树），当时在征地调查丈量登记表中记载共有12.123亩，地类为林地。由于当时该地有争议，横县六景镇国土资源所没有发放征地补偿款。2013年8月29日原告到六景镇国土资源所办理领取2009年的征地补偿费时，才得知原告被征林地每亩补偿费只有8358元。而依照《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十三条、第五十四条的规定，征用防护林、特种用途林林地的土地补偿费是旱地平均年产值的九倍，加上林地安置补助费是平均年产值的三至五倍，总共应该补偿十四倍。同时依照2009年1月16日起施行的桂发改法规[2009]52号《广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准》的通知规定，横县旱地年产值是1393元，而横县的防护林地、特种用途林地、用材林地等及其它林地前三年平均产值基数同横县旱地年产值一样为1393元。以此为计算依据，原告被征收的特种用途林地每亩应该按14倍X1393元=19502元。根据横县国土资源局2008年9月份公布的《横县征地统一年产值标准测算结果报告》显示，六景镇修正后的年产值为1409元/亩，综合补偿倍数为16倍，综合补偿金额为22544元/亩。综上，被告2009年征收原告特种用途林地应该按耕地的补偿标准计算土地补偿费和安置补助费才合理。为此，请求：一、撤销被告于2009年6月10日作出的横政发[2009]37号《六景至钦州高速公路（横县段）征收征用土地补偿安置和建筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿方案》；二、判令被告重新制定征收征用林地的补偿标准（明确防护林、特种用途林、用材林、经济林、薪炭林林地的补偿费和安置补助费的补偿标准）；三、由被告负担本案的诉讼费用。
被告横县人民政府答辩称，一、本案批准征用林地的人民政府是国务院，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对所征用土地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由国务院裁决。故原告的诉讼请求不属于法院的受案范围。二、由于涉案补偿方案中所征用的土地为林地，属未有收获的林地，被告作出的横政发[2009]37号《六景至钦州高速公路（横县段）征收征用土地补偿安置和建筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿方案》中，土地补偿和安置补偿采用三倍的标准符合《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十三条、第五十四条的规定。根据《广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准》的规定，林地产值为1393元/亩，故综合标准为8358元/亩符合相关规定。三、被告具有作出涉案补偿方案的法定职权且程序合法。涉案补偿方案已由被告进行了公告并依法进行了补偿。原告已按规定领取了土地补偿费，在领取过程中对补偿方案并无异议。综上，被告作出的涉案补偿方案事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告起诉不属于人民法院受理范围，应当驳回原告的起诉。
经审理查明，六景至钦州港高速公路属自治区基础设施建设重大项目。主线经过横县41公里，支线良圻至刘圩二级公路（横县段）19.5公里，本案原告所称的涉案林地位于六景至钦州港二级公路（横县段）。在项目建设期间，横县人民政府根据广西壮族自治区人民政府办公厅批转自治区发改委等部门《关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》和自治区发改委、国土资源厅、林业厅等部门于2009年9月20日发布的《关于<广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准>的通知》（桂发改法规[2009]52号）文件精神，被告横县人民政府下发了《关于印发六景至钦州高速公路（横县段）征收征用土地补偿安置和建筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿方案的通知》（横政发[2009]37号），明确了六景至钦州港高速公路项目征地的补偿执行标准，其中林地补偿费每亩为8358元。2009年9月20日，原告已在《六景至钦州港二级公路（横县段）工程建设永久征地补偿费兑付表》上签字确认。2013年8月29日原告已领取征地补偿款。
2011年7月24日，国土资源部作出国土资函[2011]409号《国土资源部关于六景至钦州港公路工程建设用地的批复》，同意征收包括南宁市青秀区、横县、钦州市钦南区等征收包括原告在内的集体所有农用地、建设用地等1143.5197公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为六景至钦州港公路工程建设用地。2011年10月19日，广西壮族自治区国土资源厅对南宁、钦州市人民政府作出桂国土资函[2011]1440号《关于转发<国土资源部关于六景至钦州港公路工程建设用地的批复>的函》，要求按照国土资源部的批复要求，做好批后实施的有关工作。2014年8月29日，横县六景镇良圻社区居委会向横县人民政府提交《要求按照法律规定给予征地补偿费的报告》，认为林地补偿费过低，应按法律规定的每亩22544元计算，并将未付清的土地补偿费、安置补助费发放。同年12月8日，横县人民政府作出《关于对六景镇良折社区居委会<要求按照法律规定给予征地补偿费的报告>的答复意见》，以六钦高速公路建设期间，涉及沿海高速公路全路征地拆迁的4市12县区的拆迁补偿标准，均按一个项目只能执行一个标准，居良圻社区居委会提出当年征用林地补偿标准按照自治区新的标准执行不符合相应文件规定为由，进行了答复。2015年6月10日,原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的横政发[2009]37号《六景至钦州高速公路（横县段）征收征用土地补偿安置和建筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿方案》；判令被告重新制定征收征用林地的补偿标准。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。依据上述规定，当事人对征地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案原告江平村经联社对横县人民政府作出的横政发[2009]37号《六景至钦州高速公路（横县段）征收征用土地补偿安置和建筑物拆迁、青苗等地上附着物补偿方案》中规定的土地安置补助费的标准存有异议，应依照上述条例的规定，申请县级以上政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。现原告江平村经联社直接向法院起诉，没有法律依据。故本案不属于法院行政诉讼的受案范围，原告江平村经联社的起诉依法应予以驳回。据此，本院依照《最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告横县六景镇良圻社区江平村经联社的起诉。
本案不用交纳案件受理费，原告横县六景镇良圻社区江平村经联社已预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 彭晓霞
审 判 员 姚 英
代理审判员 林国帅
二〇一六年三月三日
书 记 员 何丽莎
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三款对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。依据上述规定，当事人对征地补偿标准有争议的，应由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
《最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……