江西省上栗县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)赣0322刑初76号
公诉机关江西省上栗县人民检察院。
被告人黄小保，男，1978年11月8日出生，汉族，初中文化，务农，上栗县人，住上栗县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年5月6日被上栗县公安局取保候审，2016年5月3日被上栗县公安局监视居住，2016年11月4日被上栗县人民检察院取保候审，现在家候审。
上栗县人民检察院以栗检公诉刑诉[2017]69号起诉书指控被告人黄小保犯非法占用农用地罪，于2017年4月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上栗县人民检察院指派代理检察员谢翠良出庭支持公诉，被告人黄小保到庭参加诉讼。期间，经本院申请，萍乡市中级人民法院决定延长审理期限三个月。现已审理终结。
上栗县人民检察院指控，2013年6月，金山镇政府对非法生产的引线厂进行打击，要求统一测绘、规划、办证才能继续生产。在此情形下，被告人黄小保和金山镇桥塘村村民黄某1、黄某6、黄某7文等15人商量兴建上栗县万兴引线厂，负责人由全体股东开会推选，先后有黄某6、黄某7计、黄某1、黄小保和黄某1担任该厂负责人，但未办理营业执照进行企业注册登记。之后，万兴引线厂各股东在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，按照规划的设计图纸各自建厂，建造费用由各股东自负，建成后各股东自主生产经营、自负盈亏。各股东建车间的土地除属自留地外，其余土地由各股东向村民租赁。万兴引线厂共用部分���地则由被告人黄小保和黄某1、黄某6等人以万兴引线厂的名义向村民租赁。被告人黄小保等人共租得耕地和林地等农用地共计27.622亩，后万兴引线厂各股东在该土地上兴建了共用的绕引车间和晒坪等。2013年8月7日，上栗县国土资源局对万兴引线厂下达责令停止国土资源违法行为通知书。截止2014年8月，上栗万兴引线厂共建成车间110栋，占地100余亩。2015年12月3日，万兴引线厂通过挂靠上栗县安芳引线制造有限公司的方式取得安全生产许可证，厂名变更为上栗县安芳引线制造有限公司万兴分厂。经上栗县土地测绘有限公司勘测，上栗县万兴引线厂地块类别为耕地：水田9.618亩、旱地63.474亩；林地16.8375亩；水面：坑塘水面0.198亩；其它农用地：农村道路0.915亩、田某0.444亩；建设用地：村庄8.8575亩；未利用土地：草地4.8375亩。
针对指控的事实，公��机关当庭出示并宣读了物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为被告人黄小保伙同他人违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人黄小保辩称，对公诉机关指控的案件事实无异议，自愿认罪。
经审理查明，2013年6月，被告人黄小保和金山镇桥塘村村民黄某1、黄某6、黄某7文等15人商量兴建上栗县万兴引线厂，负责人由全体股东开会推选，先后有黄某6、黄某7计、黄某1、黄小保和黄某1担任该厂负责人，但未办理营业执照进行企业注册登记。之后，万兴引线厂各股东在未经有批准权限的县级以上人民政府批��，按照规划的设计图纸建厂。各股东建车间的土地除属自留地外，其余土地由各股东向村民租赁，万兴引线厂共用部分土地则由被告人黄小保和黄某1、黄某6等人以万兴引线厂的名义向村民租赁。被告人黄小保等人共租得耕地和林地等农用地共计27.622亩，后万兴引线厂各股东在该土地上兴建了共用的绕引车间和晒坪等。截止2014年8月，上栗万兴引线厂共建成车间110栋，占地约104.73亩。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并予以确认的证据证实：
方位示意图、平面图及照片、优化调整图，证明上栗县万兴引线厂的设计建造情况、现场方位、平面情况及现状概貌。
万兴引线厂股东及土地情况表，证明上栗县万兴引线厂黄某1、黄某6、黄小保等15位股东的出资金额、占用车间、土地面积情况。
提取笔录、扣押决定书、清单及土地承办协议书，证明万兴引线厂以1200元每亩的租金向黄某7和、黄某8、黄某7红、黄某7虎、黄某7龙、黄某7国、黄某7发、黄某5等人承包水田0.2-1.75亩左右不等，承租10年，共计15.165亩。
提取笔录、安全生产许可证，证明上栗县万兴引线厂通过挂靠上栗县安芳引线制造有限公司取得安全生产许可证。
接受证据材料清单、上栗县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、国土资源违法案件调查报告及相关材料，证明经上栗县国土资源局调查，上栗县万兴引线厂在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，于2013年11月开始，擅自在上栗县金山镇黎塘村、桥塘法占用104.73亩土地用于新建引线厂车间，经多次制止无效，已建110栋生产车间，建筑面积为12.26亩，其余土地已全部平整，��已投产使用。万兴引线厂属股份制企业，法人代表为黄某1，土地是与黎塘村、桥塘村村民承包的。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条之规定，属于非法占用土地行为。上述土地经核对上栗县金山镇土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划。由于涉嫌违法《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，移送公安机关立案侦查。
责令停止国土资源违法行为通知书及送达回执，证明上栗县国土资源局于2013年8月7日就桥塘万兴引线厂未经有批准权限的县级以上人民政府批准在金山桥塘化村占用山地40亩违规建厂责令其停止违法行为。
上栗县国土资源局出具的证明，上栗县万兴引线厂在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，非法占用104.73亩土地建造车间，已建110栋生产车间，建筑面积为12.26亩，其余土地已全部平整，已投产使用。至今该宗土地一直未调规，未报批。
归案说明，证明被告人黄小保系被传唤到案。
常住人口信息查询，证明被告人黄小保的基本身份情况，作案时已达刑事责任年龄。
证人何某的证言，证明金山镇万兴引线厂是在2013年下半年建造起来的，负责人是黄某1，具体位置在金山镇桥塘村万兴冲，没有办理土地证和营业执照，安全生产许可证正在申领中还没有批下来。万兴引线厂在建厂前没有到金山政府申报，占用的土地是旱土。
证人黄某1的证言，证明2015年9月初，上栗县万兴引线厂的负责人从黄小保变更为他，他是从2014年8月份从黄某7计手上接过负责人的，2014年8月至2015年4月由他任负责人，2015年5月由黄小保担任负责人。万兴引线厂包括他在内共有15个股东，投资比例是按照各自建厂房的面积来计算。
证人黄某2的证言，证明万兴引线厂是2013年10月份开始筹备的，2013年11月份开始兴建，总共有15个股东。股东原来都是在山岭上各搞各的，没有合法手续，政府打击非法生产，市县乡三级花炮部门要他们统一测绘、规划、办证才能继续生产。于是他们15个人就口头上达成一起办厂的意愿筹备建厂。建厂之前有部分厂房，主要是一些制引车间、配药车间和材料库车间，之后共同租用了村民的田地、山土等用于兴建厂房车间。
证人黄某3的证言，证明他们15个股东是各自建造自己的车间，建车间的土地及建造建造费用都是由各个股东自己负责，而且是由各个股东自主生产经营、自负盈亏。他分多次共上交了一万多元给厂里，这些钱是给厂里的管理费、���证费等各项支出。万兴引线厂没有办理工商营业执照，只是在2015年办理了一本安全生产合格证，是挂靠在安芳股份有限公司发的。
证人黄某4的证言，证明万兴引线厂成立于2013年下半年，建厂是在政府打非的情况下，他们开会讨论要同意合伙统一办厂，但是没有合伙协议和股东会议记录。他的车间所占用的土地没有相关手续。
证人黄某5的证言，证明万兴引线厂的负责人是由股东推选出来的，黄小保担任过负责人，现在该厂的负责人是黄某1。万兴引线厂占地面积大概有100亩左右。
被告人黄小保供述，上栗县万兴引线厂位于上栗县金山镇桥塘村万兴垅15组，占地面积104.73亩，从2013年开始筹备，2013年11月份开始建设，2014年8月份建成生产，共有50多栋生产用房，110间车间，股东现有15人。至今厂里还未办理生产许可证，所以没有正式的法人代表，股东定期开会讨论选出负责人并会调整各岗位负责人，但是没有股东会议记录。他是在2015年5月份经过股东推选当的万兴引线厂的负责人的，第一位负责人是黄某6，在2014年上半年卸任，第二位是黄某7计，在2014年7、8月份就卸任了，第三位是黄某1，在2015年4月底卸任了，第四位就是他，后来又转给黄某1。上栗县万兴引线厂建设厂房的土地大部分是租用股东自己的土地，少部分是租用当地村民的土地，都是按山岭1000元每亩、旱田1200元每亩的价格租的，承租土地是以厂方的名义去租的，土地租来后按照每个股东建厂需求，按土地面积各股东承担土地承租的租金。万兴引线厂使用土地没有经有权限的县级以上人民政府批准。2014年8月份开始正式投产，目前110间车间都在正常生产运作，因为经济原因，厂区建设达不到标准，至今未办理相关证照。
土地勘测定界技术报告书，证明经上栗县土地测绘有限公司勘测，上栗县万兴引线厂地块土地权属为上栗县金山镇黎塘村和桥塘村、土地类别为耕地，共计6.9821公顷，即约104.73亩。
本院认为，被告人黄小保伙同他人违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。共同犯罪中，被告人黄小保与其他同案人所起作用相当，不区分主从犯。被告人黄小保如实供述案件事实，系坦白，可从轻处罚。根据被告人黄小保的犯罪情节、悔罪表现，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人黄小保犯���法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省萍乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李海龙
审 判 员 吴 浪
人民陪审员 黄文蔚
二〇一七年七月三日
代书 记员 周 艳