湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1127刑初360号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人王辉，男，1989年2月22日出生于湖南省祁阳县，汉族，大学文化，祁阳县住房和城乡规划建设局职工，住祁阳县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年4月11日经新田县人民检察院决定刑事拘留，同日被新田县公安局刑事拘留；2017年4月28日经永州市人民检察院批准，同日由新田县公安局逮捕。2017年10月12日经本院决定取保候审。
辩护人唐铁章，湖南金浯律师事务所律师。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2017]359号起诉书指控被告人王辉犯滥用职权、受贿罪，于2017年9月25日向本院提起公诉。本院于2017年10月9日立案后，依法由审判员陈军辉担任审判长，与人民陪审员盘光清、梁邦明组成合议庭，于2017年11月24日在本院第一审判法庭公开开庭进行了审理，书记员田喜菊担任庭审记录。蓝山县人民检察院指派检察员刘文艺出庭支持公诉，被告王辉及其辩护人唐铁章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控：
滥用职权
2015年至2016年，被告人王辉在担任祁阳县住房和城乡规划建设局危改专员期间，不正确履行对危改用户身份信息调查核实职权，明知祁阳县大忠桥镇双凤村危房改造整体推进项目资料内容是虚假的情况下仍然予以初审通过并上报祁阳县农村危房改造领导小组办公室（以下简称危改办），致使双凤村申报集体推进项目128户名单中有120户不符合危房改造条件的整体推进项目获得了国家危房改造补贴资金，造成国家专项资金损失120万元，事实如下：
2015年至2016年，被告人王辉担任祁阳县住房和城乡规划建设局危改专员，负责祁阳县观音滩镇、大忠桥镇、白水镇、肖家村镇、八宝镇、三口塘镇、茅某镇的危改工作，收集核对危改户的资料信息、督促核查危改户档案的填写、信息录入和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据。
2015年，祁阳县大忠桥镇双凤村以整体推进名义向祁阳县危改办申报50户农村危房改造项目，申报金额50万元。2016年，双凤村以整体推进名义向祁阳县危改办申报第一批30户农村危房改造项目，申报金额30万元；申报第二批48户农村危房改造项目，申报金额48万元。
祁阳县大忠桥镇双凤村在2015年申报的50户危房改造资料中，危房改造前及改造中使用的都是同一张照片。2016年申报的78户危房改造资料中，无危房改造前照片，改造中和改造后的照片绝大多数雷同。双凤村128户申请危房改造名单中只有8户居住在符合危房改造的郭家大院内，128户危房改造集体推进项目申报资料中有120户的内容是虚假的。被告人王辉明知该120户未居住在郭家大院内，不符合《湖南省2014年农村危房改造实施方案》及《祁阳县2016年农村危房改造实施方案》中补助对象“居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户”的规定，仍然予以初审通过并上报给曾某2（另案处理）、桂某（另案处理），后获得审批通过。
祁阳县大忠桥镇财政所于2015年12月1日拨付10万元整体推进项目资金至对公账户，2016年3月11日拨付46万元整体推进项目资金至对公账户（其中6万元为五保之家专项资金），2016年11月16日拨付30万元整体推进项目资金至对公账户，2017年1月18日拨付48万元整体推进项目资金至对公账户。在上述危改整体推进补助资金拨付到对公账户后，双凤村村主任郭和平将大部分资金转入自己的私人账户，2016年11月16日将4.5万元转入到大忠桥镇财政所的汪剑清的私人账户，2016年3月11日将2万元存入蒋维的私人账户中，仅将少量专项资金用于村内郭家大院祠堂的维护，违反了《湖南省2016年农村危房改造实施方案》规定：“七、严格资金拨付监管‘农村危房改造补助资金实行专项管理，专款核算，专款专用’”。
被告人王辉以上行为导致祁阳县大忠桥镇双凤村120户不符合危房改造条件的整体推进项目获得了120万元危改补助资金,造成国家危房改造专项资金损失120万元。
二、受贿罪
被告人王辉在任祁阳县住房和城乡规划建设局危改专员期间，在桂某的授意下，利用职务便利，2016年至2017年，伙同刘某2（另案处理）以收取申报“国家级传统村落”及“湖南省历史文化名村”资料制作费的名义，向祁阳县大忠桥镇双凤村、潘市镇柏家、八角岭、董家埠村等25个村的村干部变相索取贿赂款共计人民币133.9万元人民币，其中被告人王辉分得35万元人民币，刘某2分得35万元，桂某分得33.5万元，事实如下：
2015年至2016年期间，王辉利用担任祁阳县住房和城乡规划建设局危改专员的职务便利条件，在审核、竣工验收危房改造整体推进项目期间，在桂某的授意下，利用职务便利，伙同刘某2以收取申报“国家级传统村落”及“湖南省历史文化名村”资料制作费的名义（每个村申报“湖南省历史文化名村”材料制作费收费2.5万元，首次申报“国家级传统村落”资料制作收费标准为每个村4.8万元，再次申报“国家级传统村落”资料制作收费标准为3万元）向祁阳县大忠桥镇双凤村、潘市镇柏家、八角岭、董家埠村等25个村村干部变相索取贿赂，大忠桥镇双凤村村主任郭某某等25个村村干部从下拨的危改资金中拿出一部分资金通过向被告人王辉之朋友段某的银行账户、被告人王辉自己的银行账户转账和给现金方式共送给王辉133.9万元人民币，去掉开支并预留一部分费用后，经桂某决定，被告人王辉分得35万元，刘某2分得35万元，桂某分得33.5万元、曾某2分得4万元、段某分得3万元、陆刚柏分得3万元、郑某分得1万元，剩余的钱留在被告人王辉的银行账户上用作开支。
为证明指控的上述事实成立，公诉人当庭宣读、出示了：1．书证；2.证人证言；3.被告人及同案人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人王辉不正确履行工作职责，滥用职权，造成国家重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王辉利用职务上的便利，收受他人钱财，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。在共同犯罪过程中，被告人王辉起到主要作用，系主犯；在判决宣告前，同时触犯数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规。
被告人王辉辩称：一是抽调他到祁阳县农村危改工作领导小组办公室只是桂某的临时工作安排，他只是一般的工勤人员，对农村危房改造工作只是上传有关资料数据和下达有关会议文件的一般性工作，而不是起诉书指控的明知祁阳县大忠桥镇双凤村危房改造整体推进项目资料内容是虚假的，仍然予以初审通过并上报。二是各村的村干部是主动找到他和刘某2，要求联系公司制作申报资料，并与祁阳飞扬文化传媒公司签订了合同，也告知了基础性资料由他和刘某2来收集，还明确说了也可以去找别的公司制作。去各村收集资料他和刘某2付出了大量的业余时间，制作后期的资料也付出了巨大的心血和精力，这不是权钱交易，这只是一种违纪行为。
辩护人唐铁章辩称：一、被告人王辉的行为不构成滥用职权罪。首先，被告人王辉不是农村危房改造领导小组办公室工作人员，只是其领导安排协助危房改造工作传送资料的临时性工作，并不是危改专员，其工作正式编制在祁阳县住房和城乡规划建设局县村镇规划管理办公室。其次，被告人王辉没有对危改用户信息调查、核实和初审的义务和职权，危房改造申报资料由村委会收集，由乡（镇）人民政府核实，王辉也不明知内容是虚假的。再次，《湖南省2015年农村危房改造实施方案》中明确规定将整体推进作为农村危房改造的主要方式，郭家大院128户危改不是散户危改，而是符合该实施方案的整体推进。最后，郭某某将多少危改资金转入了私人账户，将多少资金用于了修缮郭家大院并未查明，将资金用于修缮郭家大院也符合政策规定，并不是造成资金的损失。因此，王辉主观上没有滥用职权的故意，在客观上没有滥用职权的行为。二、被告人王辉的行为不构成受贿罪，本案是被告人王辉通过技术服务，为各村申报“历史文化名村”和“传统村落”制作申报资料付出了劳动而获得酬金，同时在收取酬金时是以“飞扬传媒有限公司”的名义收取，所有收费均先进入了“飞扬传媒有限公司”的账户，并开具了正规税务发票，并不是利用职务上的便利索取他人财物或收受他人财物。因此，王辉的行为不构成受贿，而是属于违纪行为。三、被告人王辉到案后积极主动退赃，并有立功表现。
辩护人唐铁章为证明上述辩护观点，当庭提供了下列证据：
城镇退役士兵安置介绍信、聘用合同。拟证明被告人王辉的岗位是祁阳县住房和城乡规划建设局村镇规划管理办公室，并不是危改专员。
湖南省2015年农村危房改造实施方案、祁阳县农村危房改造政策。拟证明危房改造资料由村民委员会收集，由乡镇初审后报县危改办审批，初审不是王辉的职责范围；危房改造逐步将整体推进作为农村危房改造的主要方式。
湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见和祁阳县住房和城乡规划建设局文件。拟证明危房改造资金属于整合范围，可用于整体推进。
中国建设银行卡客户交易明细清单、湖南省非税收入一般缴款书。拟证明王辉分别向永州市检察院退赃35万元、向新田县检察院退赃35万元。
本案通过庭审举证、质证及法庭辩论，经审理查明：被告人王辉为祁阳县住房和城乡规划建设局职工，同时在祁阳县农村危房改造办公室从事危改工作，负责收集核对危改户的资料信息、督促核查危改户档案的填写、信息录入和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据，负责危改用户档案的制作、复印。被告人王辉作为祁阳县危房改造的组织工作人员，与同案人桂某、刘某2未按照各级政府的《农村危房改造实施方案》等文件规定认真履行职责，在祁阳县大忠桥镇双凤村2015年、2016年危房改造过程中，在明知申报材料伪造、不符合申报条件、挪用危房改造补贴款的情况下，不正确行使职权，致使双凤村2015年、2016年取得国家危房改造补贴款128万元，其中只有8户符合危房改造补贴条件，导致国家危房改造补贴款120万元被套取，用于该村“郭家大院”修缮及其他村务开支，给国家造成重大损失。
被告人王辉的家属于2017年5月5日代王辉向永州市人民检察院退出违纪款人民币350,000元。
上述事实有下列经庭审举证质证的证据予以证实：
（一）书证
1、被告人王辉的户籍证明（J7-P1、J7-P3）。证明被告人的基本情况，均具有完全刑事责任能力。
2、被告人王辉的到案经过。证明被告人王辉经书面传唤到案。
3、中共祁阳县委[2012]27号文件、祁阳县住房和城乡规划建设局2013年、2015年、2016年关于局领导班子成员分工的通知。证明被告人桂某于2012年2月24日任祁阳县住房和城乡规划建设局副局长，分管村镇规划建设和联系点工作，联系村镇规划建设管理办公室。
4、祁阳县人民政府办公室祁某办函[2015]76号《关于调整祁阳县农村危房改造工作领导小组的通知》。证明桂某为祁阳县农村危房改造工作领导小组成员、兼任该领导小组办公室副主任。
5、祁阳县农村危房改造领导小组办公室证明。证明刘某2的工作职责中包含中国传统村落申报和保护发展规划资料搜集、协助农村危房改造资料整理和档案建档。
6、聘用合同书、录用全民合同制工人审批表、机关事业单位工作人员转正定级工资审批表、考核表。证明王辉系事业单位职工身份。
7、湖南省2014-2016年度农村危房改造实施方案。证明湖南省农村危房改造帮扶的对象、标准、范围、要求和目标，以及资金的管理，其中2014年实施方案明确住房城乡建设部门的职责为：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、质量安全监督、竣工验收，衔接补助资金拨付。会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金监管、项目验收工作。
8、祁阳县2014-2016年农村危房改造实施方案。证明祁阳县危房改造帮扶的对象、标准、范围、要求和目标，以及资金的管理，其中2014年实施方案明确住房城乡建设部门的职责为：负责农村危房改造工作的统筹协调，具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、质量安全监督、竣工验收，衔接补助资金拨付。会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金监管、项目验收工作。
9、《潘市镇危房改造整体推进试点工作方案》。证明祁阳县潘市镇2016年农村危房改造整体推进工作的指导思想、基本原则、总体目标、具体措施、实施步骤、资金筹措及拨付、工作措施。
10、湖南省人民政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》。证明2016年湖南省人民政府办公厅就推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作提出了总体要求、实施范围及时间、资金范围、整合规模及方式、工作措施、组织保障等具体实施意见。
11、《祁阳县农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序说明》。证明2015年8月10日祁阳县农村危房改造领导小组办公室就农村危房改造补助对象、补助标准及审批程序作出了明确规定。
12、2016年祁阳县农村危房改造第一批指标验收实施方案。证明祁阳县农村危房改造领导小组办公室对祁阳县2016年农村危房改造第一批指标验收的标准、验收内容等作出了明确规定。
13、2015年农村危房改造责任区域划分。证明被告人刘某2负责潘市、梅溪、羊角塘、进宝塘等镇。
14、祁阳县住房和城乡规划建设局于2017年4月14日出具的证明、2014年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责说明、2016年祁阳县农村危房改造办公室人员分工和工作职责。证明祁阳县农村危房改造办公室负责组织实施全县农村危房改造工作等职责，其中2016年桂某、李某主持危改全盘工作，对农村危房改造工作进行审核和把关，督促工作人员落实岗位职责；刘某2负责下马渡镇、七里桥镇、梅溪镇、潘市镇、羊角塘镇、进宝塘镇、黄泥塘镇危改工作，收集核对危改户的资料信息，督促核查危改用户档案的填写、信息录入和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据，负责危改用户档案资料的制作、复印；被告人王辉负责观音滩镇、白水镇、肖家村镇、八宝镇、大忠桥镇、三口塘镇、茅竹镇危改工作，收集核对危改户的资料信息，督促核查危改用户档案的填写、信息录入和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据，负责危改用户档案资料的制作、复印。
15、《祁阳县人民政府办公室关于下达2015年农村危房改造指标计划的通知》、《祁阳县农村危房改造工作领导小组办公室关于下达2016年农村危房改造指标计划的通知》。证明祁阳县2015年、2016年农村危房改造指标计划的情况。
16、祁阳县住房和城乡规划建设局于2015年4月21日出具的《有关国家农村危房改造的相关政策解释》。证明祁阳县住房和城乡规划建设局对农村危房改造补助对象的确定、标准、资金管理实施要求作出了解释，其中明确要求各镇及规划建设站严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象的认定程序。
17、《祁阳县农村危房改造补助资金管理办法》。证明祁阳县对农村危房改造补助资金的使用作出了明确管理规定。
18、《住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》、湖南省住房和城乡建设厅、文化厅、文物局、财政局《关于转发住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政局关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》的通知、永州市传统村落保护整体实施方案。证明住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部对中国传统村落保护指定了相关指导意见，其中对资金投入提出了要求，要求统筹中央和省、市农村环境保护等专项资金，各级财政应加大投入，安排相关保护资金和工作，但农村危房改造资金未纳入在内。
19、祁阳县贫困人口花名册。证明祁阳县贫困人口基本情况。
20、祁阳县2014年至2016年农村危房改造重点及整体帮扶对象花名册。证明祁阳县确定的2014年至2016年农村危房改造重点及整体帮扶对象基本情况。
21、祁阳县2014年至2016年农村危房改造工程建设项目用户档案。证明祁阳县2014年至2016危房改造户的资料其中包括申请表、报告、身份证户口本复印件、改造名单公示及改造中、改造后照片、危房鉴定表、危房改造工程协议书、验收表、群众满意度调查表、项目竣工验收表。
22、湖南省非税收入一般缴款书。证明被告人王辉的家属于2017年5月5日代王辉向永州市人民检察院退出违纪款人民币350,000元。
（二）证人证言
证人曾某1的证言。证明他于2015年11月至2016年10月担任永州市住建局村镇建设科科长，危改资金专款专用于危房的修缮和新建，“整体推进”是危房改造的一种情形，“整体推进”的资金只能用于符合危房改造申报条件的村民申请改造的危房修缮和新建；“古院落修缮”也只有符合危改申请的农户才能申请危房改造资金用于其居住的老房子的修缮。
（三）被告人及同案人的供述与辩解
1、同案人刘某2的供述。证明村镇办是住建局的二级机构，危改办是县里牵头成立的临时性机构，桂某担任危改办的领导小组成员，桂某又是住建局分管村镇办的领导，所以危改办的日常工作由村镇办来完成。危改办与村镇办是两块牌子一套人马。村镇办负责祁阳县各乡镇管理和办理乡镇建房规划许可。危改办负责祁阳县各乡镇的危房改造工作。他在村镇办工作期间的工作职责：一是协助桂某和曾某2完成危房改造的日常工作；二是审查危改用户档案资料是否齐全；三是根据领导安排对危房改造项目施工情况进行监督；2016年，他和王辉两人的工作重点主要集中在“中国传统村落”和“湖南省历史文化名村”申报。他们对危改用户档案不管是自建房的散户还是整体推进上报的名单，初步审核主要是审核用户是否存在重复申报，是否进入了全国农村住房信息系统中的大名单。自建房的散户用户档案的审核主要是审核：一是是否有身份证或者户口簿复印件，二是审核其自身的证明，比如是否是五保户或者低保户、残疾人、贫困户相关证件；三是审核是否有建房的申请报告是否齐全；四是审核其提供的照片是否符合要求，并要对散户的信息进行逐户核实。在对整体推进上报的用户审核，按照危房改造实施方案的要求，他们对整体推进上报的用户审核的要求和自建房散户基本一致。但是在实际操作过程中，他们就没有对整体推进的申请用户的信息进行核实了。根据桂某和曾某2的意思，对整体推进上报的用户要求在古院落内拥有产权。在实际操过过程中，主要是审核整体推进上报的用户是否是本村的村民，是否进入全国住房信息系统的大名单。因为在实际的工作中，他们对上报的用户是否在古院落占有产权无法逐户核实。所以也就没有按照危房改造实施方案的要求去审核用户的信息了。2016年他和王辉给大忠桥的双凤村、观音滩的八尺村、肖家村的九泥村、下马渡镇的元家庙村制作了危改用户档案。给进宝塘的陈朝村制作了其中的部分危改用户档案。给各村制作用户档案首先他和王辉根据电脑模板，给各村打印用户档案，其次由村干部拿着用户档案补充相关信息，由村里和镇里加盖公章并签署意见，再由村干部提供用户的身份证或户口簿复印件给他和王辉，由他和王辉粘贴身份证或户口簿复印件、照片。他和王辉给各村制作的危房用户档案不符合要求的地方主要表现在，一是档案内出现照片重复使用的情况，出现一张照片在不同的申请用户档案中重复使用，用户申请的改造前、改造中、改造后都使用一张照片的情况；二是信息填写不完善，有些签名栏和盖章的地方没有签名和加盖公章；三是没有对用户的身份进行审核。各村用户档案的制作本应是各乡镇规划站制作的，有些村和规划站的关系处理不好，就找到桂某或者找到他和王辉要求给这些村制作用户档案。他们给各村制作危改用户档案达成了共识，只要申请的用户在古院落内占有产权就可以了。桂某和曾某2提出申请的用户在古院落内占有产权就可以了，至于申请的用户是否在古院落占有产权根本无法核实，他们只是根据村干部上报的用户名单制作了相应的危改用户档案。按照危房改造的实施方案的要求，审批手续齐全才能拨付资金，但是在实际的操过过程中，有些村资金拨付之后才补填危改用户信息资料，审批手续也是资金拨付之后补填的。整体推进的危房改造竣工验收一般都是桂某带队，危改办李某、曾某2、郑某、王辉、他等人，会同县审计局、统计局、督查室、财政局等相关部门一起进行。竣工验收一般是查看五保之家、古院落修缮、抽查部分自建房的散户，对于整体推进中的古院落修缮情况的竣工验收，主要是查看工程进度和工程质量，对于是否是整体推进危改对象花名册中的危改户在其中是否居住，是否符合危改条件，不进行查验。他记得陪同参与了柏家村、董家埠村、九泥村、双凤村的危房改造情况进行竣工验收，其他还有些村是否陪同参与验收他记不清了。没有参与过危房鉴定，部分用户档案中危房鉴定表中之所以有他的签名，因为他在制作用户档案过程中，发现危房鉴定表中需要危改办审核的地方，没人签字的地方，他就把自己的名字签上了，使档案完善。
2、同案人桂某的供述。证实他在分管祁阳县农村危房改造的工作职责有，一是协助祁阳县危房改造领导小组办公室拟定祁阳县危房改造的实施方案；二是对祁阳县各乡镇危房改造情况进行前期摸底，拿出各村危房改造指标的初步方案，经领导小组同意，报县政府办公室下文；三是在政府办公室下文之后，组织实施危房改造各项工作的开展，具体包括对于重点对象、重点项目、五保之家、传统村落，进行现场查看、选址，提供施工样图，指导项目实施，同时按照危改实施方案他们对于实施的危改对象进行抽查、督查，比例不得低于30%，对于所有的危房改造项目组织实施竣工验收；四是向市住建局汇报危改实施进度。在传统村落危房改造中，对申请农户的申请条件没有按照危改实施方案中的规定进行审核是因为：一是湖南省危改实施方案中对于整体推进、传统村落的政策比较模糊；二是按照实施方案的要求，村里的传统院落中一般只有十几户人居住，极少数符合危改对象的条件，按照实施方案的要求进行执行，根本搞不好传统村落建设；三是2014年他们参考湖南省农村危改实施方案的基础上，在潘市镇柏家村、龙溪村进行整体推进项目中的传统院落的建设试点，同年他们陪同住建部危房改造的检查组、省建设厅的相关领导到潘市镇柏家村、龙溪村做了整体推进传统院落建设的口头介绍，得到了口头肯定；四是国家对于传统院落的建设愈发重视，各村对于传统院落的申报积极性很高，在这种氛围下他们就没有严格按照危房改造实施的方案要求进行审查了。整体推进、传统院落的实际操作过程是由县危改办牵头，会同乡镇人民政府的分管领导和乡镇规划站的工作人员，对于有一定传统院落基础、有一定申报“国家级传统村落”可能性的村进行现场摸底，对于传统村落的现状、格局、建筑特色、规模以及对于该村村民录入全国住房信息系统中人员多少进行了解，来确定危房改造初步指标，报县危房改造领导小组审批，经县政府办公室核定发文，之后将各村危房指标确定文件发到乡镇人民政府和规划站，规划站再通知村里实施。村里根据每村有多少指标上报名单、申请农户的身份证、户口本、有五保户、低保户证明文件的相关证件复印件，申请报告到乡镇规划站，按照规定规划站要逐户上门核实，但实际操作过程中，规划站没有逐户上门核实，只是核实是否是本村人，是否在全国农村住房系统名单中，然后将村里上报的名单这样审核后上报到县危改办。危改办收到规划站上报的危改申请对象名单后，由县危改办进行审核，实际过程中在2014年危改办对于这些危改对象的审核没有明确分工，2015年、2016年危改办由王辉、刘某2、张站分为三个片区进行审核，但是实际工作中王辉、刘某2私自互相在一起对上报的危改对象名单进行审核，没有进行明确划分。然后县危改办将审核通过的名单反馈到乡镇规划站和村里，村里就可以对危房改造进行动工了。对于各村所有的传统村落建设每年四次督查，督查施工进度、施工的安全措施、修缮效果。在村里传统村落建设的危房改造过程中，县危改办牵头组织县督查室、财政局、统计局等部门、乡镇分管领导、规划站工作人员到传统院落的修缮现场，主要是看修缮的方向是否符合“国家级传统村落”的申报标准，发现问题当场指出，没有形成纸质文档。在村里传统院落的危房改造竣工验收放的比较松，因为传统村落的建设工程量比较庞大，大部分在竣工验收的时候还没有完工，但只有在竣工验收后才能拨付危改资金，为了让村里危改资金进行传统院落建设，达到申报“国家级传统院落”的标准，他们的竣工验收几乎是流于形式。危改用户的档案是一户一档，危改档案的制作与危房改造的流程不完全配套的，危改用户档案打印出来后，由村里、镇里、县危改办分别填写，实际过程中危改档案中要求的内容他们都没有实际去做，农村危房鉴定都没有真正去鉴定，因为成本太高，也不现实。危房改造工程协议书的户主签字应该大部分是村干部代签的，竣工验收是流于形式，他们没有进行真正意义上的竣工验收，就是把档案完善而已。他本人没有对每户的用户档案去核实，只是把审核的工作交给了王辉、刘某2、张站去做，有时候随机抽查一些用户档案，对填写不善的档案，提出批评指正，在整体推进传统院落的用户档案的制作过程中也是流于形式。
3、同案人郭某某的供述。证明祁阳县大忠桥镇双凤村2015年以维修村里郭家大院的名义，争取危改资金50户50万元；2016年以维修村里郭家大院的名义，争取危改资金78户78万元。双凤村在2015年至2016年以在郭家大院中占有房屋产权的村民名义，进行的申报，在家的村民他们村干部入户向村民收集户口本和身份证，没有收集到村民身份信息的就由他到大忠桥镇派出所打印村民的户口本，共打印了约60多份。但2015年以后实际还在郭家大院居住的只有8户村民，这8户分别是：李某某、郭某4、郭某5、郭某2、曹某、陈某、杨某、郭某3，其他的村民已全部搬出郭家大院居住。村里召开过村民大会和党员组长会议，告诉过参会的村民以他们的名义向上级部门争取危改资金用于郭家大院的修缮，不在家里的村民就没有通知，也不知情。他们村干部得知消息可以向国家部门争取资金用于古院落的维修，于是召开村民党员组长大会，决议向国家部门争取资金用于郭家大院的修缮。2015年4月向乡镇规划站提出争取资金用于郭家大院维修的申请报告，规划站贺某再把这个报告上报到规划局，在确认规划局领导收到申请报告后，2015年6月由规划站贺旋与祁阳县村镇办桂钦、李某某、曾某2到双凤村来实地查看古院落，桂某等人说村里可以进行修缮，但需要村里先垫资。2015年8月他们村郭家大院的维修开始开工，在中途桂某、王辉、刘某2、贺某等住建局、规划站的国家工作人员来施工现场进行实地查看过，看了之后桂某说搞起可以。2015年9月上面要拨付资金时，他才知道争取的都是危改资金，住建局要求把资料做齐才能拨付危改资金，具体是桂某通知他们的2015年危改指标是50户，规划站贺某就从危改办领取50份危改资金申报表格，并要求他提供50户双凤村村民的户口簿、身份证等复印件，表格中需要的旧房照片是他们村干部带起贺某拍摄的，由贺某组织申报材料，并把组织好的材料交给他盖章、签字，盖的是村委会的章，他的签名是他叫贺某代签。2015年快过年的时候桂某、王辉、刘某2、李某某等住建局的国家工作人员和贺某来到他们村查看了郭家大院的修缮情况，并说是拨付危改资金验收下他们郭家大院修缮的怎么样，验收后过了几天他们从财政所批了50万元的危改资金出来。2016年他们村的郭家大院继续维修，2016年过年后，王辉通知他，2016年第一批是30户危改指标，要他们准备村民身份证、户口本复印件把资料做齐，好拨款，因为2015年的危改档案是贺某做的，2015年贺某还问他要油钱、资料费给他报2000元账，还对他们村里盖章有很大意见，贺某问他要的钱他是卡到2016年才给其2000元，于是2016年他叫贺某帮他做危改档案，贺某很不情愿，不是蛮高兴，然后他就跟王辉讲了此事，王辉说：“你们村的危改档案我来帮你做”。之后王辉、刘某2来到村里由村干部带起他们拍摄旧房照片，然后他们村干部将向老百姓收集的身份证复印件和户口簿复印件交给王辉、刘某2帮他们村制作用户档案，危改档案中需要村干部签字的地方，郭某某的签字都是他本人签的，村委会的印章是他盖的。在拨付资金前桂某、王辉、刘某2等人来村里验收过，在2016年7月他们收到了第一批30万元的危改资金。2016年11月，王辉通知他，2016年第二批是48户危改指标，要他们准备村民身份证、户口本复印件把资料做齐，好拨款，危改档案的制作过程与第一批一样，在拨付资金前桂某、王辉、刘某2等人来村里验收过，在2016年快过年他们收到了第二批48万元的危改资金。
4、被告人王辉的供述。证明他是祁阳县住房和城乡规划建设局村镇办工勤人员、危改办工作人员。他在村镇办的职责是负责收发文件上传下达和日常行政事务。在危改办的工作是负责观音滩镇、大忠桥镇、白水镇、肖家村镇、八宝镇、三口塘镇、毛竹镇等乡镇的危改工作，收集核对危改户的申报信息，督促核查危改户用户档案的填写、信息录入，和竣工验收，上报省、市危改进度和各类相关资料数据，负责危改用户资料的制作、复印。桂某、李某某、曾某2、刘某2、他明知到祁阳县大忠桥镇双凤村申报的危房改造项目不符合危房改造的要求，他没有当面提出反对意见。刘某2和他私下聊天时，说这样肯定会出问题。他认为大忠桥镇双凤村危房改造项目资料存在造假的行为，但他仍然将危改名单信息审核通过了，他和刘某2报有侥幸的心理，以为有领导挑担子，桂某、李某、曾某2也到现场去看过，也没有说什么。他就将名单报上去了（2015年将名单报给桂某，2016年将名单报给曾某2），桂某、曾某2也审批同意了。2015年祁阳县的用户档案是由乡镇规划站做的，2016年的用户档案是他和刘某2做的，2016年申请用户的的户籍资料是由村委干部去派出所打印出来的，2015年申请用户的户籍资料是谁提供的他不清楚。对申请用户进行过公示没有他不清楚，乡镇规划站去双凤村实地考查过没有他不清楚。双凤村2015年、2016年申请危改过程中他们县危改办工作人员包括他只是在竣工验收的时候才去双凤村现场查看过，没有去核实过危房是否符合申请危房的改造条件、申请的农户是否符合条件等。祁阳县大忠桥镇双凤村2015年、2016年申报的128户危房改造户他们全部审核予以通过并上报了，其中少部分符合政策要求，大部分不符合。2016年双凤村等村子送了钱给他们，他们明知道不符合规定，也就做做样子全部予以审核通过了。双凤村用下拨的危改资金修缮了双凤村的郭家大院，郭家大院里只有10户左右的危改申请用户住在里面。按照规定，危改办在把危改名单发放到大忠桥镇规划站之后，县规划办要与申请危房改造的用户挨户签订协议。由于双凤村的村支书与桂某私下关系比较好，是个例外，他们申报的所有材料都是造假的，与申请人之间的工程协议书还没来得及去造假补上。其他的农村危房改造最低建设要求验收表、群众满意度调查表、竣工验收表也没来得及填写。2016年12月左右的一天，桂某组织了财政局、审计局、统计局、县政府督查室以及乡镇的分管领导和危改办、规划站的工作人员到双凤村进行竣工验收，走马观花式地看了一下，听取了郭某某对他们维修郭家大院购买材料的基本情况，他们吃了一顿饭之后就走了。
5、同案人贺某的供述。证明大忠桥镇开展危房改造工作从2013年7月开始由他们住房与城乡建设规划局负责。2013年以来，五保户、低保户、残疾贫困户、因病因灾致贫的贫困户四大类，到2016年新增了建档立卡的贫困户，这五类人员当中的无房户、危房户才能符合申报农村危房改造资金的补助。2014年年底的时候，村镇办下发了省住建厅的关于各村申报传统院落申报的文件，村里干部就找到规划局相关领导进行申报，然后由规划局分管的副局长将符合条件的村的资料提交申报，到了2015年初的时候，省里的批复下来了，将大忠桥镇的双凤村和蔗塘村纳入了传统古院落保护村名单。祁阳县农村危房改造项目中整体推进分为两大块，一块是五保之家的整体建设，这个是2014年就开始在搞的了，另外一个就是在2015年的时候将传统古院落的保护也纳入了整体推进当中。2015年和2016年两年都开展了传统院落的修缮工作。这个传统古村落建设是村里面和县规划局直接对接的，他就对这块工作没怎么管，村里面收集好了资料交给他们，他只是负责再进行上一层申报，没有进行实地调查了，也没有进行实际鉴定，这个是县里面的桂某副局长要求他做的。对于传统村落保护项目具体的情况他都插不上手。传统院落保护这一块的资料他都没有怎么实际做过，是村里面将资料都弄好了交到了县里面，然后县里面再让他们规划站到县里面去拿资料将鉴定表上进行补签签名。这个项目他确实存在监督不到位的情况，他们在传统古村落确定之后就去现场看了，确实有很多符合危房条件的老房子，基本上有90%以上可以鉴定为危房。但是入住率不高，而且这个项目是由村里和县规划局直接对接，所以他们只是按照领导的安排做事，这些资料他看都没看。2015年的时候是祁阳县规划局村镇办的王辉和刘某2、2016年的时候是曾某2，他们就在将收到的资料签字整理后就交给王辉和刘某2了。在2015年危改资金拨付到位之前，双凤村和蔗塘村的古村落就已经进行了捡瓦工作。2016年的时候他已经完全不管这快工作了，所以他就没去调查，对这个事情也不清楚。2015年年底，到了验收的时候了，当时他去的时候，是他陪同县里面的领导到村里进行验收，当时资金尚未拨付，他从县里拿着申报资料陪同县规划局桂某、李某、曾某2、王辉等验收组工作人员一起到了郭和平家里，他跟桂某说，这个纸质档案还没做好，还需要村里面的人签字盖章（当时他们村里的章子是没有编号的印章），桂某就说：“你们搞吧，就在这里搞。”他就和郭某某说：“郭主任，这个档案还没搞好，你要签字盖章的。”郭和平就说：“这个没问题。”然后就拿出村里的章子盖好了。验收完之后，他就拿这些资料回到规划站，将他的名字补签了上去。他们在现场还是能看出有一部房屋有明显整修过的痕迹。
本院认为，被告人王辉身为国家工作人员，作为从事农村危房改造工作的组织人员，在明知申报材料伪造、不符合申报条件、挪用危房改造补贴款的情况下，不正确行使职权，致使国家危房改造补助资金被套取，给国家利益造成重大损失，被告人王辉的行为均已构成滥用职权罪。被告人王辉在与桂某等人滥用职权共同犯罪过程中，起了次要作用，系从犯，依法应当从轻或减轻处罚；到案后如实供述了犯罪事实，依法可以酌情从轻处罚。根据《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定国家危房改造补助资金是精准用于居住在危房中的农村贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造的专项资金，本案中所套取的资金在立案时已被挪用。因此，关于辩护人提出的将危改资金用于保护传统村落符合政策规定，该资金的使用不能认定为给国家造成损失、王辉的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳。本案现有证据能够证实被告人王辉在从事危改工作过程中明知所提交的申报材料伪造、不符合申报条件以及将危改资金挪作他用的情况下，仍不正确行使职权，甚至还帮助伪造申报材料。因此，王辉及其辩护人提出的王辉无审核职责、不知情，不构成滥用职权的辩解意见，本院不予采纳。
关于起诉书指控受贿第1起中被告人王辉伙同桂某、刘某2共同受贿133.9万元的事实，经查，被告人王辉及桂某、刘某2无“中国传统村落”及“湖南省历史文化名村”的审批权，仅仅是组织各村申报，三人协商挂靠他人公司为各村提供申报资料制作的劳务活动，并签订了委托制作合同，且实际付出了劳动，所获得的报酬不是受贿，属于违规兼职取酬的违纪行为，应当受到党纪、政纪处分。因此，公诉机关指控该起事实为受贿，被告人王辉犯受贿罪的指控，本院不予支持。
据此，根据被告人王辉犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条；《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项之规定；并经本院审判委员会讨论作出决定，判决如下：
一、被告人王辉犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人王辉在永州市人民检察院退出的违纪所得人民币350,000元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 陈军辉
人民陪审员 盘光清
人民陪审员 梁邦明
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 田喜菊
附：本案适用相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处','2018-09-28
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