四川省荣县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川0321刑初180号
公诉机关四川省荣县人民检察院。
被告人龚显银，男，1956年5月15日出生，汉族，四川省荣县人，初中文化，农民，住四川省荣县。因本案于2016年3月3日被取保候审。
荣县人民检察院以荣检公诉刑诉（2016）177号起诉书指控被告人龚显银犯贪污罪,于2016年9月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。荣县人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人龚显银到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报经院长提交审判委员会研究决定，现已审理终结。
荣县人民检察院起诉指控，2015年5月至7月，被告人龚显银利用担任荣县河口镇罗家冲村5组组长的职务便利，在协助荣县河口镇政府征收该镇罗家冲村5组3.6045亩集体土地为国有建设用地的过程中，采取伪造民主推荐材料、欺上瞒下的手段骗取国家征地补偿款88232.40元，用于为其妻冯某办理被征地农民养老保险。事情暴露后，被告人龚显银将此88232.40元的国家征地补偿款退给了荣县河口镇罗家冲村村民委员会。
荣县人民检察院举示了以下证据：1.立案决定书、户籍证明、情况说明、征地补偿补助安置协议书、河口镇征地农民参加城镇职工基本养老保险申请表等书证；2.证人虞某、丁某、胡某、许某、何某、王某1、杨某1、李某1、冯某等人的证言；3.被告人龚显银的供述与辩解；4.视听资料。荣县人民检察院认为，被告人龚显银利用受政府委托从事公务的职务便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，应当以贪污罪追究刑事责任。
被告人龚显银对荣县人民检察院起诉指控的事实和罪名无异议。被告人认为是在不知法的情况下犯了法，是一时糊涂犯的错误，主动退缴了赃款，现在家庭经济困难，请求从轻处罚、从宽处理。
经审理查明：被告人龚显银自2003年12月起至案发时系荣县河口镇罗家冲村5组组长。国网四川省电力公司自贡供电公司（以下简称自贡供电公司）因新建自贡供电公司河口供电所生产用房，需向荣县河口镇罗家冲村5组征用3.6045亩的集体土地为国有建设用地，并于2015年4月开始实施征地补偿工作。征地主体是荣县人民政府国土资源局，由荣县河口镇人民政府具体组织实施，用地单位为自贡供电公司河口供电所。被告人龚显银受河口镇人民政府的安排，协助河口镇人民政府开展对该组土地征用、安置补偿工作。因征用该组土地，按国家政策，对被告人龚显银所在的罗家冲村5组可解决一个失地农民的农转非指标，享受养老保险。养老保险的保险费应缴纳88232.40元。在应缴的养老保险费88232.40元中，政府补助额为52939.44元，个人缴费额35292.96元。因征用的土地系该组的公共用地，故养老保险的名额要通过村民小组民主推荐产生。被告人龚显银欲将该指标解决其妻冯某的养老保险，在2015年4月20日河口镇人民政府召开征地补偿协调对接会后，被告人龚显银遂找到河口镇国土所及河口镇供电所，要求将这一养老保险指标拿给其妻冯某，相关部门告知被告人龚显银，按照政策程序推荐并上报审批。同年5月，河口镇国土所及河口镇供电所与被告人签订“征收土地补偿补助安置协议书”时，被告人龚显银得知养老保险费个人要承担35292.96元，便要求供电部门给冯某解决失地人口养老保险费全部费用，否则被告人就不在协议书上签字，不配合土地征收工作。经河口镇国土所、供电所向上级部门汇报后，最后自贡供电公司为推进征地工作的顺利进行，同意为被告人龚显银之妻冯某承担全部应缴的养老保险费88232.40元。用地单位供电部门同意为冯某承担应缴养老保险费的全部费用后，被告人龚显银在“征收土地补偿补助安置协议书”上签了字。随后，被告人便伪造了一份“关于在河口供电所来我队占地修房讨论失地人口的会议”记录，内容是推荐被告人之妻冯某为农转非人员，即享受征地中失地农民养老保险，骗得相关部门的审批。同年7月，冯某的养老保险事项办理完毕后，自贡供电公司将冯某的养老保险费88232.40元直接支付到荣县社会保险事业局，冯某于同年8月起领取基本养老金。后被告人龚显银的罪行暴露，于2015年10月23日将赃款88232.40元退还村集体。
上述事实，有以下证据证明：
1.举报电话记录、立案决定书，证明案件的来源；
2.户籍信息，证明被告人的身份及其它基本情况；
3.荣县河口镇人民政府的证明及情况说明、河口镇罗家冲村民委员会及该村第五农业合作社的证明、村组干部补助记账凭证，证明被告人于2003年起任河口镇罗家冲村5组组长，在2015年的土地征收工作中，被告人龚显银协助河口镇人民政府开展此项工作；
4.企业投资项目备案通知书、发改局文件、中选通知书、建设用地成本费测算，证明自贡供电公司拟新建河口供电所生产用房情况；
5.国有建设用地使用权划拨意向书、建设用地批复、荣县府地函（2015）41号文件、荣县府（2014）62号文件、建设用地征地情况明细表、荣县国土资源局记账凭证、银行电子回单、收款收据、支付申请书，证明建设用地的审批情况、划拨土地的价款、支付土地补偿费的情况；
6.征地补偿协调对接会会议纪要、征收土地补偿补助安置协议书、征地补偿协议书、征地补偿安置方案公告、征收土地方案公告、证明新建河口供电所征地的面积、地址、征地补偿标准、付款方式；
7.荣县河口镇财政所往来明细账、代理数据汇总交接单、农村信用社业务凭证、征收土地补偿款及其他费用分配发放表，证明征地补偿费的发放情况；
8.关于在河口供电所来我队占地修房讨论失地人口的会议记录，证明被告人伪造村民民主推荐材料的事实；
9.冯某的身份证、参加城镇职工基本养老保险申请表、基本养老保险人员花名册、农转非人员花名册、结算账户，证明冯某参加城镇职工基本养老保险的事实；
10.自贡市被征地农民社会保障实施办法、社会保险费专用票据、工商银行电子回单、业务回单、荣县供电分公司情况说明、自贡供电公司会计凭证和银行付款凭证，证明自贡供电公司已为冯某缴纳养老保险费88232.40元的事实；
11.罗家冲村5组修供电所疑问座谈会记录、农村信用社储蓄存单、业务凭证，证明被告人已退清赃款的事实；
12.证人何某、许某、胡某、杨某1、李某2、杨某2、李某1、王某2、周某、代某、李某3、冯某等人的证言，主要证明河口镇人民政府在罗家冲村5组开展的土地征收及失地补偿工作的情况。此项工作被告人龚显银作为河口镇罗家冲村5组组长履行协助河口镇人民政府开展土地征收、安置补偿工作。被告人龚显银在协助河口镇人民政府从事土地征收及补偿工作中，伪造民主推荐材料，骗取相关部门审批冯某的养老保险申报材料，骗取村民让冯某独享失地人口养老保险的事实；
13.证人虞某、丁某的证言，主要证明用地单位为冯某全部承担了应缴纳的养老保险费；
14.证人王某1的证言，证明对集体农用地转为建设用地农转非人员的养老保险费的相关政策；
15.被告人龚显银的供述、交代材料及视听资料，证明被告人龚显银于2003年12月起任荣县河口镇罗家冲村5组组长。2015年在该组修建河口供电所生产用房的征地补偿工作中，被告人龚显银是受河口镇人民政府的安排，协助河口镇人民政府开展对该组土地征用、安置补偿工作。在协助河口镇人民政府从事上述工作时，被告人龚显银采用欺骗本组村民、伪造民主推荐材料，使其妻冯某成为农转非人员并享受养老保险。被告人龚显银以不配合征地补偿工作、不在征收土地补偿补助安置协议书上签字为由，让用地单位同意为冯某全额缴纳养老保险费的事实。
以上证据，经庭审质证，各证据之间能相互印证，且证据来源合法，具有客观性、关联性，本院予以确认。
本院认为，被告人龚显银身为村民小组长，协助人民政府从事土地征收、征用补偿费的管理及协调工作，系其他依照法律规定从事公务的人员，应以国家工作人员论，其利用职务便利，采用欺骗手段，骗取国家应为失地农民农转非缴纳的养老保险费52939.44元，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，荣县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。荣县人民检察院指控被告人龚显银贪污数额为88232.40元与审理查明的公共财物金额52939.44元不符，本院对其贪污的公共财物金额认定为52939.44元。案发前，被告人已退缴了全部违法所得，到案后被告人如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。鉴于被告人系初犯，在案发前积极退赃，提起公诉前如实供述其罪行，真诚悔罪，依法可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第三款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人龚显银犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、追缴被告人龚显银已退的违法所得52939.44元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省自贡市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 但崇军
审 判 员 徐 政
人民陪审员 谢召弟
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 龚佳蔚