海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初158号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初158号
原告张世明，男，1957年12月2日出生，汉族，住临高县。
委托诉讼代理人郑金宝，海南川海律师事务所律师。
被告临高县人民政府，住所地临高县临城镇县委大院办公楼。
法定代表人曹文，县长。
委托诉讼代理人吴年恺，临高县人民政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人王超，海南嘉法律师事务所律师。
第三人邓丰顺，男，1953年3月12日出生，汉族，住临高县。
原告张世明诉被告临高县人民政府（以下简称临高县政府）及第三人邓丰顺土地承包经营权行政登记纠纷一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日依照第一审程序公开开庭审理了本案。原告张世明及其委托诉讼代理人郑金宝，被告临高县政府的委托诉讼代理人吴年恺、王超，第三人邓丰顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临高县政府于2007年1月22日向第三人邓丰顺颁发了临高市（县）农地承包权（）第010号《农村土地承包经营权证》（以下简称第010号《土地承包经营权证》），根据该证记载，临高县皇桐乡武维村民委员会武维经济合作社（以下简称武维经济合作社）将该村群国坡地发包给第三人邓丰顺，该地共计576.57亩，东至洋龙，南至洋龙，西至美本，北至原水利沟，承包期限自2001年11月11日起至2028年6月1日止。
原告张世明诉称，原告系临高县皇桐乡武维村民委员会（以下简称武维村委会）武维村人，自二十世纪八十年代起，开荒耕种了位于村里的群国下坡地，在该地上种植甘蔗、地瓜、橡胶树等作物，九十年代末至今种植橡胶树。1999年1月1日，原告与武维经济合作社签订《海南省家庭承包耕地合同书》，约定原告承包包括武维村13.24亩群国下坡地在内的土地，承包期限28年，从1999年1月1日起至2027年12月30日止。该承包合同经临高县皇桐乡农经站盖章鉴证，海南省农村合作经济管理局已向张世明颁发了农地字第065号《海南省家庭承包耕地手册》。原告与本集体经济组织签订的承包合同已成立、生效和履行，原告依法取得承包经营权，受我国《农村土地承包法》保护。
原告于2017年1月获悉，被告临高县政府于2007年1月22日为第三人邓丰顺颁发了第010号《土地承包经营权证》，该证载明了第三人承包的群国坡地面积576.57亩，承包期限自2001年11月11日起至2028年6月1日止。第三人根据该证认为其承包的群国坡地包含原告承包群国下坡地在内，分别于2016年1月19日、6月16日、8月25日故意毁坏原告于1999年1月1日就已经种植的橡胶共计235棵，并在原告的承包地上搭建简易房和铁丝护栏，第三人的侵权行为严重损害了原告的合法权益。原告就第三人的违法行为多次报警和向政府部门反映，但纠纷尚未解决。
综上所述，原告于1999年1月1日起已依法取得群国下坡地承包经营权，受《农村土地承包法》保护，及原告在承包地上种植的橡胶树为私有财产受法律保护。被告为第三人颁证的具体行政行为，事实不清、主要证据不足，程序和内容违法，明显不当，损害了原告的合法权益。应判决撤销被告于2007年1月22日为第三人颁发的第010号《土地承包经营权证》。
原告张世明向本院提交的证据有：1.第010号《土地承包经营权证》，证明被告于2007年1月22日违法为第三人颁发了第010号《土地承包经营权证》，侵犯了原告的合法权益，被告为第三人颁发的该证，依法予以撤销；2.临高县皇桐乡武维村武维经济合作社与邓丰顺签订的《承包土地合同书》，证明该合同书于2001年11月16日签订违法，侵犯了原告的合法权益；3.农地字第065号《海南省家庭承包耕地手册》，证明原告张世明与本集体经济组织于1999年1月1日签订的承包合同已成立、生效和履行，张世明依法取得承包经营权也已经政府主管部门造册盖章确认，张世明依法取得承包经营权，受我国《农村土地承包法》保护；4.橡胶树被毁坏照片，证明第三人故意毁坏原告种植了20年的橡胶树之事实；5.邓丰顺作为原告起诉张世明的起诉状，证明第三人邓丰顺2016年11月10日起诉称其承包武维村”群国坡”土地513亩，且第三人承认原告在2001年1月1日前已在”群国下”坡地种植橡胶树的事实；6.《常住人口登记卡》，证明原告系武维村的村民，享有承包本村土地的权利。
被告临高县政府辩称：一、临高县政府颁发的第010号《土地承包经营权证》的行政行为合法正当。2004年1月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第五条规定县级以上地方政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发证等具体工作；第七条规定实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，发包方将承包合同等材料报乡镇人民政府，乡镇政府初审后向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，县级以上人民政府农业行政主管部门审核符合规定的，编制承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案第三人邓丰顺与武维经济合作社于2001年11月签订的《承包土地合同书》及《补充承包土地合同书》明确约定了承包土地的面积、四至、期限、租金等事项，上述合同约定将部分集体土地发包给第三人邓丰顺依法经武维经济合作社三分之二以上村民代表签字同意，并报经临高县皇桐乡人民政府批准同意。本案原告张世明也签字同意武维经济合作社将包括涉案土地在内的集体土地发包给第三人邓丰顺。因此，被告经审核上述材料认为承包事项事实清楚，且承包程序合法，即同意为第三人颁发第010号《土地承包经营权证》的行政行为合法正当。
原告提交的《海南省家庭承包耕地手册》存在与承包合同不符的情形。1998年1月1日原告与武维经济合作社签订的《海南省家庭承包耕地合同书》约定承包水旱田6.3亩，坡园地3.5亩共计9.8亩。但《海南省家庭承包耕地手册》记载承包包括涉案土地共计21.1亩。《海南省家庭承包耕地合同书》的内容是《海南省家庭承包耕地手册》登记的事实依据，现承包手册记载的土地面积大于承包合同书的面积，说明承包手册登记是有误的。该《海南省家庭承包耕地手册》对涉案土地的权属不具有充分有效的证明力。
综上，被告临高县政府认为原告诉求的事实理由与事实和法律不符不能成立，被告颁发第010号《土地承包经营权证》的行政行为合法正当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临高县政府向本院提交的证据有：1.2001年11月16日《承包土地合同书》和2001年11月20日《补充承包土地合同书》，证明第三人邓丰顺承包临高县皇桐乡武维村群国坡地，承包期限自2001年11月11日起至2028年6月1日止；2.《同意发包武维村群国林地的户主签字表格》（5份），证明发包经村民签字同意，签字的村民也达到三分之二以上；3.《皇桐乡武维村群国坡地红线图》（2001年11月），证明群国坡土地位置面积测量图；4.皇府[2001]25号《关于同意武维经济社将集体土地承包给邓丰顺个人使用的批复》（2001年11月21日），证明第三人承包土地经皇桐乡人民政府审批同意，程序合法；5.《海南省农村土地承包经营权证登记表》（2007年1月22日），证明第三人承包土地经县农业局审核同意颁发农村土地承包经营权证；6.临高县人民法院（2002）临民初字第326号《民事判决书》，证明生效判决书确认第三人与武维经济合作社签订的《承包土地合同书》合法有效；7.农村土地承包经营权证编号：0210066《登记表》（2005年10月8日），证明原告承包的土地不包括涉案的群国坡地；8.《海南省家庭承包耕地合同书》（1998年1月1日），证明原告承包的土地不包括涉案的群国坡地。
第三人邓丰顺述称：在2001年1月16日其与武维经济合作社签定合同承包群国坡地570多亩的土地，承包期限自2001年11月11日至2028年6月1日止，该事实有相关判决书和武维村委会武维村小组于2016年11月1日出具的《证明》予以证实。
第三人邓丰顺向本院提交的证据有：1.临高县人民法院（2014）临民初字第289号《民事判决书》；2.（2014）海南二中民一终字第567号《民事判决书》；证据1-2证明法院对争议地权属已经查证过了；3.武维村委会武维村民小组（前身为武维经济合作社）于2016年11月1日出具的《证明》，证明武维村委会之前没有将群国坡地发包给任何人。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
一、关于原告提交的证据。
被告临高县政府的质证意见是：对证据1-2的真实性无异议，但对其证明内容有异议；对于证据3，该手册的内容存在疑点和涂改嫌疑，手册载明的承包方处没有原告的签名，关于登记事项的”群国下坡地”地块面积”13.24”亩有改写的痕迹，另外沟园地”14.8”亩也是有改写的痕迹。目前根据承包手册与在法庭所举的证据，承包合同书及被告给原告所发的承包经营权证是相矛盾的，所以对该份证据的证明力不予认可；证据4不能证明与涉案林地有关联，关于橡胶种植的事实不能以此确认承包林地的事实；证据5不属于证据类型，与本案无关；对证据6无异议。
第三人邓丰顺的质证意见是：对原告提交的证据3承包手册的真实性有异议，其他证据的质证意见与被告的质证意见一致。
二、关于被告临高县政府提交的证据。
原告张世明的质证意见是：对证据1的合同书的真实性无异议，但对补充合同的合法性和证明力不予认可，因为承包合同书约定的第三人承包的面积不确定，该两份合同书承包期限也不一致，并且这两份承包书的开始承包是2003年6月1日与被告颁发的土地承包证时间2001年11月1日开始不一致；证据2的真实性由法庭来核对，即使该份证据是真实的，其涉及到侵害原告的部分内容也是违法无效的；对证据3的合法性和证明力不予认可，被告将原告的承包地划入红线图是违法的；对证据4的真实性无异议，但对其证明力有异议，皇桐乡人民政府同意承包的土地面积是500亩，时间是2001年的11月1日，该两项内容与承包经营权证不一致；对证据5的真实性无异议，但对其合法性及证明内容有异议，该证是违法不当的，应予撤销；对证据6的真实性无异议，但对其关联性与证明力有异议，原告不是该判决书的当事人，该份判决对原告没有法律拘束力，且该判决书损害了原告的合法权益，应为无效内容；证据7-8的真实性由法庭核对，对其关联性与证明力有异议，该证据与本案无关，原告提交的家庭承包耕地手册足以证实原告已经承包了该土地，承包时间是1999年1月。
第三人邓丰顺对被告临高县政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
三、关于第三人邓丰顺提交的证据。
原告张世明的质证意见是：对证据1-2的关联性有异议，这两份判决书因原告不是案件的当事人，应与本案无关，关于涉及到本案争议地，两份判决书恰恰证明了被告为第三人颁发了承包经营权证的面积是事实不清的，原告起诉承认自己承包的土地是513亩，但被告为其颁发的承包经营权证上面登记的是576.57亩，且在合同书上明确说了包含坟墓、公路，这些是不能包含在承包地里面的，更重要的是被告也把原告的承包地也圈在里面，这些都是事实不清的表现；对证据3的合法性有异议，真实性由法庭来认定，该证明上面没有具体人员的签名及联系方式，上面盖的章也很模糊，第三人承认其承包的土地是513亩，该份证明反证了被告为第三人颁发的经营权证的面积是不符的，恰好证明被告颁证的事实不清，至于其称张世明侵占17亩地，也印证了第三人与村委会的相关领导的关系非常好，一起来侵犯了原告的合法权益的事实。
被告临高县政府的质证意见是：对证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议，生效的民事判决书已经确认了在诉讼过程中原告所提交的承包土地合同书的真实性、合法性，因此该生效判决在基于承包土地合同书的有效确认的基础上，可以认定被告所颁给第三人的土地承包经营权证的事实是清楚的；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明力无异议。
本院对上述证据的认证意见如下：
一、关于原告提交的证据。本院认为，证据1属于本案被诉行政行为，对其真实性予以确认；对证据2的真实性、合法性、关联性予以确认；对于证据3，因其记载内容有涂改，故对该证据有关群国坡地部分的记载内容的真实性、合法性、关联性不予以确认；对于证据4，照片的来源和真实性无法验证，也不能证明与争议地有关联，故对其真实性、合法性、关联性不予以确认；对证据5的真实性、合法性予以确认，但与本案没有关联性；对证据6的真实性、合法性、关联性予以确认。
二、关于被告临高县政府提交的证据。本院认为，被告所提交的证据均来源合法、内容客观真实，与本案事实具有关联性，且相互印证，本院对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，依法采信作为认定本案相关事实的根据。被告提供的证据1-3证明第三人邓丰顺取得的群国坡地的承包经营权来源合法，四至清楚，邓丰顺所承包的群国坡地的范围包括了本案争议地，邓丰顺与武维经济合作社签订《承包合同书》经三分之二的村民签名同意；证据4-5证明邓丰顺与武维经济合作社签订的承包合同经过乡镇人民政府审批及县政府主管部门审核颁证；证据6可以证明邓丰顺与武维经济合作社签订土地承包合同在已生效民事判决中得以确认；证据7-8证明原告张世明同武维经济合作社签订的承包合同记载的四至没有本案争议地群国坡地的记载，张世明的承包地没有包含本案争议地。
三、关于第三人邓丰顺提交的证据。本院认为，对证据1-3的真实性、合法性、关联性均予以确认，证据1-2为已生效判决，可以证明邓丰顺享有该地的承包经营权；证据3证明武维村委会已经将群国坡地发包给邓丰顺，没有将争议地发包给张世明，是张世明侵占了该争议地用于种植橡胶树。
经审理查明：2001年11月16日、20日武维经济合作社与第三人邓丰顺签订《承包土地合同书》和《补充承包土地合同书》，将临高县皇桐乡武维村群国坡土地发包给邓丰顺，该承包合同经过三分之二以上村民同意。2001年11月21日,临高县皇桐乡人民政府作出皇府[2001]25号《关于同意武维经济社将集体土地承包给邓丰顺个人使用的批复》，被告临高县政府于2007年1月22日向邓丰顺颁发了第010号《土地承包经营权证》，根据该证记载，武维经济合作社将群国坡地发包给邓丰顺，该地共计576.57亩，东至洋龙，南至洋龙，西至美本，北至原水利沟，承包期限自2001年11月11日起至2028年6月1日止。邓丰顺在使用群国坡地的过程中，与武维村其他村民发生了民事纠纷并分别诉至临高县人民法院和本院，临高县人民法院（2002）临民初字第326号民事判决确认邓丰顺与武维经济合作社签订的土地承包合同合法有效，临高县人民法院（2014）临民初字第289号民事判决和本院（2014）海南二中民一终字第567号民事判决也确认了邓丰顺持有的第010号《土地承包经营权证》的合法性。原告张世明多年以来一直占用群国坡地范围内东侧约16亩的坡地种植橡胶树，但根据张世明与皇桐镇武维村委会武维小组（三队）所签订的土地承包合同，张世明所承包的地块并没有包括涉案的群国坡地块。近年来，张世明、邓丰顺二人因群国坡地的使用多次发生纠纷，张世明于2017年1月获悉临高县政府已给邓丰顺颁发了第010号《土地承包经营权证》，便于2017年3月2日向本院提起行政诉讼，请求本院撤销临高县政府给邓丰顺颁发的第010号《土地承包经营权证》。
经本院现场勘察，争议地上现有原告张世明种植的橡胶树。根据现场勘查情况，并结合第三人邓丰顺与武维经济合作社签订的《承包土地合同书》及《皇桐乡武维村群国坡地红线图》，可以认定邓丰顺所承包的群国坡地范围包括了本案约16亩的争议地。
本院认为，本案的争议焦点是被告临高县政府颁发给第三人邓丰顺的第010号《土地承包经营权证》是否事实清楚、程序合法。
武维经济合作社与邓丰顺签订了承包土地合同，将临高县皇桐乡武维村群国坡土地发包给邓丰顺，该承包合同经过三分之二以上村民同意。签订承包合同后，临高县皇桐乡人民政府作出了同意武维经济合作社将集体土地承包给邓丰顺个人使用的批复，临高县政府依职权对邓丰顺与武维经济合作社签订的承包经营合同及乡镇人民政府的批复等材料进行了审核，并通过红线图核定该承包地的四至范围，在上述事实材料充分清楚的情况下，临高县政府经审批程序批准为邓丰顺办理了土地承包经营权登记，记载登记土地的地号、用途、位置坐标、面积、四至、权利人、土地证号等情况，依法向邓丰顺颁发了第010号《土地承包经营权证》，临高县政府的颁证行为事实清楚，程序合法，并无不当。
此外，武维经济合作社与邓丰顺签订的承包土地合同、武维村委会武维村民小组出具的证明等证据材料足以证明武维经济合作社已经将群国坡地发包给邓丰顺，已经生效的裁判文书也确认了邓丰顺对该地享有承包经营权。根据承包土地合同书和群国坡地红线图可以证明邓丰顺所承包的群国坡地范围包括了约16亩争议地，而张世明所签订的承包合同及其持有的土地承包经营权证载明的承包地块并没有包括争议地，张世明主张其对争议地有承包经营权缺乏事实根据，张世明主张临高县政府给邓丰顺颁发的第010号《土地承包经营权证》侵犯其合法权益的理由不能成立。
综上，被告临高县政府颁发给第三人邓丰顺的第010号《土地承包经营权证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，且无明显过错或重大瑕疵，原告张世明的诉讼请求和理由均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张世明的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张世明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长符波
审判员张成信
审判员周文娟
二○一七年六月三十日
法官助理王灵聪
书记员羊家莹
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