广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤0606行初664号
原告邓柏祥，男，1987年12月22日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托代理人郑勇、徐志坚，广东都汇律师事务所律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人陆林邦、吴咏瑜，系该镇大沥司法所法律工作者。
第三人佛山市南海区大沥镇雅瑶村大亨股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇雅瑶村。
负责人陈颖雅。
原告邓柏祥不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府行政处理决定一案，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇雅瑶村大亨股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑勇、徐志坚，被告的委托代理人陆林邦、吴咏瑜均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月12日作出沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》，查明原告1987年12月22日出生后入户大沥镇雅瑶大亨村，户口性质为农业。1989年6月14日，因佛广高速公路征地，原告将户口迁出第三人所在地，户口性质转为非农业。2002年4月1日，原南海市大沥区雅瑶村民委员会大亨村民小组（以下简称大亨村民小组）出具《入户条件》，将包括原告在内的14名人员名单予以公布；同日，原告的父亲邓洪发与大亨村民小组签订《入户合同》。至2005年8月23日，原告将其户口由佛山市南海区大沥镇雅瑶居委会迁入第三人所在地，户口性质为非农业。被告另查明第三人于2004年4月1日进行了股权固化，并向符合资格的股东颁发了股权证。2009年6月1日，第三人向集体经济组织成员颁发了成员证。2004年4月1日实施《雅瑶股份合作制章程》第八条的购股办法明确规定，无偿配股的村民以农业人口为前提。根据1990年6月1日实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意,均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”原告1989年因佛广高速公路征地将户口迁出第三人所在地，户口性质转为非农业，因此原告属于“户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消”的人员。2002年，原告的父亲邓洪发与大亨村民小组签订《入户协议》，该协议中并未确认原告为第三人的股东。2005年原告将其户口由佛山市南海区大沥镇雅瑶居委会迁入第三人所在地，户口性质为非农业。第三人的社委会并未就原告是否具有农村集体经济组织的社员资格作出明确表示。2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告属于因高速公路征地而户口发生变动的人员，按照2006年10月1日生效《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条第三款规定，由于原告的户口曾发生变动且自其入户后尚未经第三人通过法定程序确定其成员资格，因此原告应按照上述法律规定，由其户口所在的农村集体经济组织通过法定程序确定其农村集体经济组织成员资格。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，对原告的申请不予支持。
原告诉称，原告是佛山市南海区大沥镇雅瑶村村民，于1987年12月22日出生，一直都是第三人的经济组织成员，并持有相应的《股权证》。1989年因兴建佛广高速公路，当地政府硬性规定部分村民需迁离原村委户口，包括原告在内的79名第三人村民被迫迁出第三人户口，但原告仍然居住在第三人处并承担作为村民的义务，继续履行承包责任田的义务，原告的集体经济组织成员资格与股权分红权利并未受影响，且第三人一直也确认原告的股权资格，并发放原告股权分红至2000年。后根据当时政策因修建调整公路而迁出的大部分人员陆续将户口迁回并具有股东资格和享受股东权益。2002年4月，经雅瑶村村民小组会议对包括原告在内尚未迁回的14人作出决定，出具《入户条件》同意14名因兴建高速公路迁出人员入户配股，有10名村民代表签名确认，同时原告的近亲属与村小组签订《入户合同》，第三人确认原告继续享有股东资格并约定原告入户八年内不享有股份分红和一切福利待遇。原告于2005年8月23日已入户至第三人处，目前已超过双方约定不分红及享受待遇的时间，但第三人却不履行之前承诺，拒绝给予原告享有第三人的集体经济组织成员福利待遇及股权分红。为此，原告向被告申请行政处理，要求确认原告具备第三人股东资格和享受股东待遇，2016年8月12日，被告作出《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。综上所述，原告与第三人在2002年达成《入户条件》与《入户合同》，按照约定原告入户八年后第三人应当给予原告股东资格并享受股东权益，而被告不充分尊重事实，作出的行政处理决定错误，严重损害原告的合法权益。请求：1.撤销被告作出的沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》；2.依法确认原告享有第三人的股东资格及相应的集体经济组织的股东待遇；3.被告承担本案诉讼的全部费用。
原告在诉讼期间向法院提供下列证据：原告居民身份证及被告组织机构代码证复印件、第三人信息查询；沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》、户口簿复印件、《入户合同》、《入户条件》、1999、2000年股东分红银行账户流水、土地承包证。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内已对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，乡镇人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格问题进行处理，因此被告根据本案具体情况向原告作出《行政处理决定书》符合相关法律规定。二、被告向原告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。被告依法就原告的申请进行调查核实后，指引原告通过其户籍所在的农村集体经济组织按照法定程序确定其成员资格符合法律规定。经调查核实，原告于1987年12月22日出生后入户大沥镇雅瑶大亨村，户籍性质为农业。1989年，因佛广高速公路征地，原告将户口迁出，户籍性质转为非农业。2002年4月1日，大亨村民小组出具《入户条件》，将包括原告在内的14名人员名单予以公布，同日，原告父亲邓洪发与大亨村民小组签订《入户合同》。至2005年8月23日，原告将户口回迁至雅瑶大亨村，户籍性质为非农业。另查明，2004年4月1日，第三人进行股权固化，并向符合资格的股东颁发了股权证，2004年4月1日实施的《雅瑶股份合作制章程》第八条规定：“配股办法：一、2004年3月31日24时正为截止点，统计符合条件的在册农业人口，统一由经济社一次性无偿配股给符合条件的村民，符合农业户口的村民统一配10股后的分红按如下办法处理……”即无偿配股的村民以农业人口为前提。2009年6月1日，第三人向集体经济组织成员颁发了成员证。根据1990年6月1日实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意,均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”原告1989年因佛广高速公路征地将户口迁出第三人所在地，户口性质转为非农业，其社员资格已随之取消。2002年，原告的父亲邓洪发与大亨村民小组签订《入户合同》，该合同中并未确认原告为第三人的股东。2005年原告将其户口由佛山市南海区大沥镇雅瑶居委会迁入第三人所在地，户口性质为非农业，对此，第三人的社委会并未就原告是否具有农村集体经济组织的社员资格作出明确表示。2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”原告属于因高速公路征地而户口发生变动的公民，按照该规定，由于原告的户口曾发生变动且自其入户后尚未经第三人通过法定程序确定其成员资格，因此原告应按照上述法律规定，由其户口所在的农村集体经济组织通过法定程序确定其农村集体经济组织成员资格。2015年4月27日，原告向被告提出申请要求确认原告具有第三人股东资格，被告根据原告反映的情况，按照法律规定及法定程序调查核实后，于同年6月19日出具答复并送达原告。其后，原告就被告作出的回复提起行政诉讼。2016年5月31日，南海法院作出行政判决书，撤销被告所作出的回复并要求被告在判决生效后的法定期限内重新作出行政行为。2016年8月12日，被告根据原告提交的申请书及相关资料，作出《行政处理决定书》并于当日送达原告。综上，被告依法就原告的申请进行调查核实后，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，指引原告应通过其户籍所在地农村集体经济组织按照法定程序确定其成员资格，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、原告以《入户合同》作为认定其具有成员资格的依据于法无据，亦与事实不符。1.根据现行的法律法规及政策，原告将其户口迁入第三人所在地后符合法定条件并经法定程序确认后方能确认其成员资格。“入户”是指户口的迁移，是否同意入户，是由公安机关户籍管理部门批准，是一种政府的行政行为；而“入股”是指当事人符合其户籍所在的农村集体经济组织的章程等文件的相关条件，并经过法定程序确认其具有该农村集体经济组织持股成员资格。而农村集体经济组织是依法成立并享有自治权的民事法律关系主体，对其内部事务具有自主决策权。原告将“入户”直接等同于“入股”，即以政府的户籍管理行政行为直接替代农村集体经济组织的民主决策权利，缺乏事实与法律依据。2.原告的户口迁出是其及家属自行选择的结果，并非根据政府要求的被动行为。经核实，原告1989年将户口迁出第三人所在地，其农业转为非农业户口，属于原告及其家属的自主行为，该行为的后果应由原告本人承担。3.原告与大亨村民小组签订的《入户合同》存在重大瑕疵。首先，根据原告提交的《入户合同》及相关材料，2002年4月1日原告父亲邓洪发与大亨村民小组签订《入户合同》。其次，原告已于2005年入户第三人所在地，户口性质为非农业。而原告及第三人对于《入户合同》、《入户条件》中对于“入户”的约定，是原告将其户口迁入第三人的农业户口。但实际上原告是在签订《入户合同》三年后才迁入第三人所在地，户口性质为非农业户口。而按照第三人2004年4月1日实施《雅瑶股份合作制章程》的相关规定，农业户口是成为第三人股东的必要前提。再次，原告提交的《入户合同》、《入户条件》文件，均是关于原告的“入户”问题，并不涉及原告的农村集体经济组织成员资格或股东资格的确认。该《入户合同》虽有“八周年内没有股份分红和一切福利待遇”的表述，但第三人并未明确作出八年后以何种程序、方式及标准给予股份分红及福利待遇的意思表示，因此原告在八年后是否享有第三人的股份分红及福利待遇的状态未能确认。因此，按照2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，由于原告的户口曾发生变动且自其入户后尚未经第三人通过法定程序确定其成员资格，原告应按照上述法律规定，由其户口所在的农村集体经济组织通过法定程序确定其农村集体经济组织成员资格。综上所述，被告在作出行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法判决。
被告在诉讼中提交了下列证据、依据：组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、《股东资格确认申请书》及相关材料、雅瑶村大亨经济社社长的《谈话笔录》、常住人口登记表及（常住）户口登记册、雅瑶居委会户口册复印件、2004年3月31日《雅瑶股份合作制章程》、2009年12月9日《南海区大沥镇雅瑶村股份合作经济社章程》、《关于邓柏祥申请确认股东资格的回复》、送达回证、(2015)佛南法行初自第549号《行政判决书》、沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》及送达回证、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
被告提供的证据雅瑶村大亨经济社社长的《谈话笔录》，本院确认是被告向第三人当时的社长和副社长了解《入户条件》和《入户合同》签订时情况的记录，本院予以确认。被告提供其他证据及原告提供证据，各方对证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告于1987年12月22日出生，后入户大沥镇雅瑶大亨村，户籍性质为农业，是第三人的农村集体经济组织成员。1989年6月14日，由于佛广高速公路征地，原告将户口迁至大沥镇雅瑶居委会，户口性质转为非农业。此后，第三人一直并未取消原告的股东资格，也一直给予原告的股份分红至1999年11月28日。2002年4月1日，大亨村民小组公布《入户条件》，内容为现将包括原告在内的14名符合入户条件的人员名单予以公布，并约定“其余已嫁出去的或买屋迁出去的，还有自理口粮的都不能迁回来大亨村入农村户口，以上人员已结婚的他的亲属是居民户口都不能迁回来入大亨村农村户口配股，本村及外来记挂户都不能享受集体的股份分红”，并有大亨村民小组的盖章及该村民小组长邓暖光、邓健祥、邓标及七名村民代表的签名确认。同日，大亨村民小组与原告父亲邓洪发签订《入户合同》，合同约定“邓柏祥因89年广佛高速公路兴建而迁入雅瑶居民的，现在乙方（指原告，下同）多次要求迁回大亨村入农业户口，由于涉及本村的经济利益，经户主会议通过，采取惩罚措施，决定如果南海市户籍科同意乙方他本人迁入的，村里就在乙方迁入的第一天起，八周年内没有股份分红和一切福利待遇，乙方的子女及亲属是居民户口或寄居户都不能迁回来入大亨村农村户口配股。此合同与本村入户条件同时有效”。2005年8月23日，原告将户口回迁至雅瑶大亨村，户籍性质为非农业。2015年4月27日，原告向被告提出申请要求确认其具有第三人的股东资格。被告经调查核实后，于2015年6月19日作出《关于邓柏祥申请确认股东资格的回复》。原告不服该回复，向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼，该院作出（2015）佛南法行初字第549号《行政判决书》，判决撤销被告所作出的回复并要求被告在判决生效后的法定期限内重新作出行政行为。2016年8月12日，被告作出沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》并于当日送达原告。原告不服该处理决定书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定并送达当事人，本院予以确认。
根据1990年6月1日实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意,均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”2006年10月1日实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告出生后入户雅瑶大亨村，户口性质为农业，一直是第三人的农村集体经济组织成员，1989年由于佛广高速公路征地，原告将户口迁至大沥镇雅瑶居委会，户口性质转为非农业，第三人于1994年向原告亲属发放的《股权证书》也确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格并享受股份分红待遇，且大亨村民小组于2002年公布的《入户条件》也将包括原告在内的14人确认为符合第三人入户条件的人员，同时原告的父亲邓洪发与该小组签订《入户合同》，该合同也只约定由原告方户口迁入之日起八年内没有股份分红及原告方子女是居民户口或寄居户的不能配股，因此，被告作出沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》以原告的户口曾发生变动且自其入户后尚未经第三人通过法定程序确定其成员资格为由，要求原告应按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，由其户口所在的农村集体经济组织通过法定程序确定其农村集体经济组织股东成员资格，决定对原告提出的申请不予支持，证据不足，适用地方性法规错误，本院不予支持。原告认为被告作出的行政处理决定错误，请求撤销被告作出的沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》理由成立，本院予以采纳，但原告请求确认享有第三人的集体经济组织的股东待遇不属法院行政诉讼的受理范围，本院对原告的此项诉求应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决[2016]43号《行政处理决定书》，被告佛山市南海区大沥镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起30日内对原告邓柏祥的申请重新作出行政行为；
二、驳回原告邓柏祥的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 郑旭辉
人民陪审员 赵美钰
人民陪审员 郑绮年
二〇一六年十二月六日
书 记 员 何道哲