吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉0402行初9号
原告赵艳华，现住辽源市。
委托代理人赵娜，系原告之女。
委托代理人史金花，吉林史金花律师事务所律师。
被告辽源市龙山区房屋征收经办中心。
法定代表人战玉国，该办公室主任。
委托代理人沈智。
委托代理人柴寿臣。
第三人董福杰，现住辽源市。
委托代理人宋艳，系第三人之妻。
委托代理人刘强，吉林达信律师事务所律师。
原告赵艳华诉被告辽源市龙山区房屋征收经办中心（以下简称区房屋征收经办中心）、第三人董福杰房屋征收补偿协议纠纷一案，于2017年3月9日向本院提起行政诉讼。本��于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵娜、史金花，被告委托代理人沈智、柴寿臣，第三人委托代理人宋艳、刘强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告赵艳华诉称，2011年8月23日，原告的房屋被动迁，因房屋面积大，为分户要房，原告借了第三人的户口，与被告签订房屋征收与补偿协议，协议书一直在原告手里。原告与宋某系同居关系，第三人与宋某是姐夫小姨子关系。2014年12月17日，原告因病住院，后期因宋某与原告女儿发生口角，扔下有病在床的原告不管不问，原告女儿向其要过原协议书，宋某告诉没有了。后来原告到龙山区住建局登报挂失，补办了分房协议书。分房时，第三人与宋某私自拿原协议到分房处领房，与原告女���撞到一起，双方都拿出协议，故此房有纠纷，至今未能分配。原告认为，原告是房屋安置补偿的权利人，只是为分户借用第三人户口签订协议，第三人不享有实质权利，而且该协议在第三人董福杰姓名后已加括号注明原告赵艳华。因被告与以第三人名义签订的房屋征收补偿协议未能将上述借用董福杰户口的事实标注清楚，致该协议存在争议，故原告诉至法院，请求：判决撤销被告与第三人董福杰（赵艳华）于2011年8月23日签订的《辽源市国有土地上房屋征收与补偿协议书》；判决被告重新签订房屋征收与补偿协议；本案诉讼费由被告负担。
原告向法庭提交证据如下：1、录音证据2份；2、未签字协议书3份。上述证据欲证明被征收房屋实际所有人为赵艳华。3、申请法院调取的银行现金存款凭条和存款凭证各一份。欲证明涉案房屋的差价款是原���所交，房屋所有权仍然是赵艳华。
被告区房屋征收经办中心辩称，2011年8月，区房屋征收经办中心与第三人签订《房屋征收与补偿协议》。但在进户问题上出现了矛盾，我们已经明确告知双方应协商解决，否则到法院确权。但该房屋至今未分配。
被告向本院提交了以下证明、依据：1、征收安置补偿方案、征收决定、征收公告各一份；2、2011年8月23日，区征收办与第三人签订的房屋征收补偿协议书一份；3、辽河北岸B段房屋征收登记表；4、房屋征收的通知单及验收单；5、辽源市造纸厂介绍信；6、辽源市房产管理处出具的公房房改收据；7、赵艳华、董福杰身份证复印件。以上证据欲证明本案诉争的房屋系政府征收，2011年8月23日，区房屋征收经办中心与第三人签订的房屋征收补偿协议事实清楚，程序合法。
第三人董福杰述称，2011年8月23日，原告的房屋被征收，在此之前由于原告欠第三人的钱，原告无能力偿还，这样原告将其被征收的房屋其中一套抵偿债务给第三人，不足部分房款由第三人继续交纳。所以原告在办理房屋征收手续过程中，将抵顶欠款的房屋就落到了第三人的名下，并在房屋征收办公室办理了合法手续，于2011年8月23日签订了《辽源市国有土地房屋征收与补偿协议书》，从此第三人就获得了该动迁房屋回迁安置的权利。至于原告所述“因原房屋面积大为分户要房，借了第三人的户口本”这一事实，根本就不存在，是为了打官司而制造的谎言。本案房屋征收的协议书在第三人手里，原告谎称协议丢失，又补办了协议书，这都是原告为打官司而制造的假象。第三人是房屋安置补偿的权利人，至于在协议中写董福杰括号内又写的是赵艳华，那是因为房屋已过到董福杰的名下，原来该房屋是赵艳华的，为了标记，所以协议才这样写的，并不能说明赵艳华是房屋的权利人。基于上述事实和理由，原告要求撤销该协议是无理之诉，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交证据如下：1、2011年8月23日的房屋征收与补偿协议书一份，欲证明协议书原件在第三人董福杰处，董福杰是房屋安置权利人。该协议乙方处签字是赵艳华，证明了赵艳华同意将自己的房屋落到第三人名下。2、2011年8月24日工商银行存款凭证，欲证明存款人是董福杰；3、证人宋某证言，证实原告的房屋被征收前，原告向第三人夫妻陆续借款8万元左右，因原告无能力偿还，所以原告用被征收的房屋其中一套以抵偿债务的形式落户到第三人名下，剩余款由第三人继续交纳。4、录音证据1份。系原告女儿与宋某的通话录音���欲证明原告同意将房屋落到第三人名下，准备到公证处公证。
经庭审质证，原告及第三人对被告所举证据的真实性均无异议。但原告对证据2、4、7被告欲证明的事项有异议，认为本案房屋的被征收人应当是原告赵艳华而不是第三人董福杰。第三人对被告所举证据的意见是协议书乙方处签字是赵艳华，证明了赵艳华同意将自己的房屋落到第三人名下。被告对原告所举证据1、2的意见是与本案无关，不具有证据效力。对证据3的真实性没有异议，意见是现金存款凭条和存款凭证上写的名字是董福杰，应属于董福杰交的款。第三人对原告所举证据1、2的意见是与本案无关，不具有证据效力。对证据3真实性没有异议，意见是如果交款是原告更进一步证明原告是同意将房屋给第三人。原告对第三人所举证据1、2的真实性没有异议，意见是在第三人没有��它证据佐证的情况下，不能证明该房屋的所有权已经转移给第三人。对证据3的意见是证人与本案第三人有利害关系，该证人证言不能做证据使用。对证据4的意见是与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据3，被告提供的证据，第三人提供的证据1、2，因上述证据具有真实性，且与本案具有关联性，故本院予以确认。对原告提供的1、2证据，第三人提供的3、4证据，因与本案不具有关联性，故对上述证据本院不予以采信。
本院根据各方当事人的陈述及上述有效证据认定以下事实：2011年6月16日，辽源市龙山区人民政府作出龙府征字[2011]6号关于辽河北岸B地块国有土地房屋征收的决定，并制定了征收补偿方案。该方案与本案有关联的内容是：“五、补偿安置方式。1、被征收房屋的补偿安置以房屋产权证或经房产部门认定的有效证件为依据，对房屋产权人予以补偿安置。六、征收方式。2、征收有照住宅平房60平方米以上，……，90平方米以上，三个独立户口（本委本组）无其他住处的，可以分三户安置。”被告区房屋征收经办中心（原为辽源市龙山区人民政府房屋征收办公室）为房屋征收实施部门。原告赵艳华有房屋112.26平方米（原为辽源市造纸厂宿舍，后赵艳华参加房改，房屋产权变为赵艳华所有）在该征收区域内，原告赵艳华用该房屋产权调换三套房屋。2011年8月23日，被告区房屋征收经办中心与原告赵艳华（以第三人董福杰的名义）签订的房屋征收与补偿协议，系产权调换房屋的其中一套。2016年1月，被告组织回迁安置时，因原告赵艳华及第三人董福杰均去办理回迁安置手续，被告以有纠纷为由未对安置房屋予以分配。现原告以动迁为分户要房，借用第三人的��口签订的房屋征收与补偿协议，其为产权调换房屋的权利人，而该协议未写清楚为由，诉讼来院，请求判决：撤销被告区房屋征收经办中心与原告赵艳华（以第三人董福杰的名义）签订的房屋征收与补偿协议；判令被告与其重新签订补偿协议；被告承担诉讼费用。
本院认为，本案系房屋征收与补偿协议纠纷的行政案件，争议的焦点问题是：2011年8月23日，被告区房屋征收经办中心与原告赵艳华（以第三人董福杰的名义）签订房屋征收与补偿协议的行政行为是否符合法律规定。根据案件事实本院评判如下：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收条例）第二条规定，“为了公共利益的需要，征收国有土地、单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”本案原告赵艳华系被征收的房屋所有人，其应当得到补偿安置。
二、本案被告系房屋征收实施部门，被告应按照征收条例及征收补偿方案组织实施征收工作。根据征收条例第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”征收补偿方案六征收方式2“征收有照住宅平房60平方米以上，……，90平方米以上，三个独立户口（本委本组）无其他住处的，可以分三户安置”的规定，本案原告赵艳华112.26平方米的房屋，在此次征收中，共产权调换三套房屋，本案诉争的征收与补偿协议所指向的房屋仅是其中一套，属于征收方式中的分户行为。该协议所指向的被补偿安置的人是第三人，而被告未能提供���明第三人应当得到补偿安置的证据，故2011年8月23日，被告区房屋征收经办中心与原告赵艳华（以第三人董福杰的名义）签订房屋征收与补偿协议的行政行为存在事实不清，证据不足，故原告请求撤销该房屋征收与补偿协议予以支持。原告请求判令被告与其重新签订补偿协议，属于行政机关的行政职权，不属于人民法院行政审判权限范围。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销2011年8月23日，被告辽源市龙山区房屋征收经办中心与原告赵艳华（以第三人董福杰的名义）签订房屋征收与补偿协议。
案件受理费500元，由被告辽源市龙山区房屋征收经办中心负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 樊志杰
人民陪审员 吕占先
人民陪审员 王 伟
二〇一七年六月一日
书 记 员 尚滋惠