北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1518号
上诉人（一审原告）周永丽，女，1977年6月7日出生，户籍所在地天津市塘沽区。
委托代理人邓亚锋，北京市荣德律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市公安局公共交通安全保卫分局军博站派出所，住所地北京市丰台区莲花池长途汽车站内。
负责人陈永胜，所长。
委托代理人张奕成，北京市公安局公共交通安全保卫分局军博站派出所工作人员。
委托代理人许国强，北京市公安局公共交通安全保卫分局法制处工作人员。
上诉人周永丽因诉北京市公安局公共交通安全保卫分局军博站派出所（以下简称军博站派出所）作出的终止案件调查决定书一案，不服北京市丰台区人民法院(2017)京0106行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年6月25日，军博站派出所作出京公公交（军）行终止决字[2017]000001号《终止案件调查决定书》（以下简称被诉终止案件调查决定书），认定周永丽被殴打一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。
周永丽在一审中诉称：2017年4月27日18时许，周永丽带着女儿与三哥周永志从太康县岗李收费站乘坐河南淮阳至北京的卧铺客车，该车于28日2时许行至河北省固安县牛驼服务区休息。5时许，司机将周永丽等人送到×××客车进行换乘，前往目的地北京市丰台区莲花池长途汽车站。上车时乘务员张伟不让占用驾驶员后面和左侧第一排的铺位，而且态度非常不好，让到里面找铺位。因没有找到铺位，而且当初买的是卧铺票现在却连个铺位都没有，周永志就走到客车的前部要求乘务员给找铺位，不知为什么他们就吵了起来，之后，双方有了身体接触，司机许伟一边开车一边用右手帮着乘务员打周永志。后许伟忽然急刹车，周永丽被重重地摔在车上，周永志和乘务员也都向客车前面倒过去，许伟将车停住后，从驾驶员座位上跳出来踹周永志。周永丽顾不上疼痛，爬起来到客车前部拉架，被他们拧了受伤的右手，加重了伤情。后周永志打电话报警。客车到达北京市丰台区莲花池长途汽车站后，驻站民警接警处理。经鉴定，周永丽为轻伤害二级。本案中，许伟和张伟没有安全行车、文明驾驶，对乘客态度恶劣，恣意殴打。尤其是司机许伟，在高速公路上违反道路交通安全法规，一边开车一边帮助乘务员殴打周永志，而且在高速公路上突然急刹车和停车，将全车人员置于危险境地，是造成周永丽轻伤害的最主要和最直接的加害人，但军博站派出所至今没有追究其危险驾驶造成周永丽轻伤害的法律责任，也未追究张伟加重周永丽伤害的法律责任，而且罔顾事实，以没有违法事实为由终止调查。军博站派出所的不作为行为让周永丽无法接受，为维护公民的合法权益不受非法侵害，请求法院撤销被诉终止案件调查决定书，责令军博站派出所恢复案件的调查处理，诉讼费由军博站派出所承担。
军博站派出所在一审中辩称，2017年4月28日，周永志、张伟等人因纠纷发生互殴，军博站派出所接报警后依法及时受理，经过调查取证工作，并根据案件调查情况及当事人的意愿，最终依法对该案进行了调解处理，已正常履行了公安机关的法定职责。经查，周永丽所诉受伤一事，不属于公安机关管辖范围。周永丽的伤系在许伟因驾驶汽车受到影响紧急刹车时摔伤造成，且无证据显示周永丽曾参与周永志、张伟等人的互殴行为。因此，军博站派出所针对周永丽的报案请求已告知其可以通过保险理赔或民事诉讼等救济途径解决。周永丽要求追究相关人员的刑事责任的请求，不属于行政诉讼案件管辖范围。综上，军博站派出所已依法履职并已告知周永丽救济途径，请求法院依法驳回周永丽的诉讼请求。
一审法院经审理认为，公安机关负有维护社会秩序的法定职责，对相关报案应依法处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。
本案中，军博站派出所对周永志、张伟的报案立为行政案件进行调查，在查明周永志、周永丽乘坐长途客车前往北京途中，周永志与乘务员张伟、司机许伟因座位问题发生纠纷后互殴，周永丽因车辆刹车摔倒受伤的基础上，认为周永丽主张被殴打事宜，没有违法事实，并以被诉终止案件调查决定书告知周永丽，并无不妥，不存在行政不作为情形。周永丽的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周永丽的全部诉讼请求。
周永丽不服一审判决，以一审法院认定事实不清，适用法律错误，一审法院仅以询问笔录等主观材料作为定案依据，无视车载录像中所记录的客观证据，上诉人的轻伤是由于司机许伟危险驾驶行为或违法驾驶行为造成的等理由提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
军博站派出所同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，军博站派出所提交并在庭审中出示了下列证据：
1、关于周永志的“110”接警单、受案登记表、受案回执，证明军博站派出所接受周永志的报案，受理为行政案件；2、关于张伟的受案登记表、受案回执，证明军博站派出所接受张伟的报案；3、军博站派出所对周永志的询问笔录，4、军博站派出所对张伟的询问笔录2份，5、军博站派出所对许伟的询问笔录2份，6、军博站派出所对周永丽的询问笔录3份，7、录像光盘，证明军博站派出所调查情况；8、关于周永丽的鉴定聘请书、医学诊断证明书、司法鉴定意见书，证明周永丽的伤情鉴定情况；9、公安局现场治安调解协议书，证明军博站派出所对互殴双方进行调解，已达成调解协议书。军博站派出所以《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第七十四条、第一百五十三条、第二百三十三条作为法律依据。
在一审诉讼期间，周永丽提交并在庭审中出示了被诉终止案件调查决定书。
经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下，周永丽和军博站派出所的证据，具备真实性、合法性和与本案的关联性，予以采信。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对军博站派出所、周永丽在一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院经审理查明，周永志和周永丽系兄妹。2017年4月28日6时许，周永志报警称，在到北京的大巴车上被打。2017年4月28日8时许，军博站派出所接到张伟的报警，张伟称在河南省周口市发往北京市丰台区莲花池长途汽车站的长途车上与周永志发生纠纷后被打。军博站派出所将上述报警受理为行政案件。周永志在军博站派出所调查中陈述：2017年4月27日18时许，周永志、周永丽等从河南淮阳乘坐发往北京的长途汽车，于次日2时许到达河北牛驼服务区休息，5时许，周永志、周永丽等被原搭乘车辆司机送上×××卧铺客车前往北京市丰台区莲花池长途汽车站，车辆行驶中，因寻找铺位问题周永志与乘务员张伟发生口角，周永志在车前部驾驶位右侧抓拽张伟致其倒向车挡风玻璃，后双方互殴，司机许伟停车后，参与殴打周永志。周永丽在从车厢后部到前部劝架途中摔倒受伤。张伟陈述：2017年4月28日5时许，周永志等从河北牛驼服务区上车后，车辆在高速路行驶，周永志在车厢后部问有没有下铺，张伟让他自己找，周永志就冲过来推，致张伟摔倒，头部撞到车前挡风玻璃，玻璃被撞裂，后双方在车辆驾驶位右侧互殴，司机将车停在高速路应急车道。周永丽在打架结束后过来劝架。周永丽在司机刹车时抱着孩子没有站稳摔伤手腕。没人动手打周永丽。许伟陈述：周永志等在京开高速河北牛驼服务区上车后，其驾车在京开高速路行驶，周永志因座位问题与张伟发生口角，张伟被推到挡风玻璃上，发出很大声响，许伟踩了一脚刹车，因二人在驾驶位右侧前门处扭打，遮挡了前风挡和右侧反光镜，许伟遂将车停到应急车道，并踢了周永志几脚。周永丽在双方不再动手时到前门处拉架，并说在过道摔伤手腕。2017年5月14日，在军博站派出所主持下，周永志和张伟、许伟达成《现场治安调解协议书》，各方医药费自理，不再追究对方民事、行政等全部责任。
周永丽在军博站派出所2017年4月29日的调查中陈述：2017年4月28日5时许，其在河北牛驼服务区被原搭乘车辆司机送上另一辆长途车后，车就开了，周永丽抱着孩子没有找到座位，车突然急刹车，周永丽及其女儿摔倒在过道，周永丽头撞到地板，感到胳膊断了，头部、腿部受伤。周永丽站起后看到周永志在车前部被司机和乘务员殴打，即过去劝架，将双方拉开，被张伟和许伟拉拧胳膊，踢腿部。2017年5月4日，应军博站派出所委托，北京通达首诚司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为周永丽因外伤致右尺桡骨骨折，已构成轻伤二级。2017年5月10日，军博站派出所向周永丽告知司法鉴定结果。2017年5月14日，周永丽认为司机为参与打架急刹车将其摔伤，涉嫌故意伤害罪和以危险方法危害公共安全罪，要求军博站派出所追究司机的刑事责任及附带民事责任，追究司机和乘务员拧其胳膊加重病情的责任，不同意调解处理。军博站派出所告知周永丽，其所遇到的事情不属于公安机关职责范围内的事项，应当属于长途客运车辆“客伤”，应向长途客运车辆所属公司提出处理要求，或按照司法程序进行处理。2017年6月25日，军博站派出所作出并向周永丽送达被诉终止案件调查决定书。周永丽不服，直接提起本诉讼。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。军博站派出所作为一级公安机关的派出机构，对于发生在本市公共交通系统内违反治安管理的行为，有权进行调查并根据相应情形依法作出处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。
军博站派出所受案后，依法进行了受案登记，经过调查取证，在履行了传唤、询问查证、告知权利义务等程序后查明，周永丽因车辆刹车摔倒受伤，周永丽主张被殴打事宜，没有违法事实，根据上述调查核实后的案件情况，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定，以没有违法事实为由，作出终止案件调查的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。周永丽要求撤销被诉终止案件调查书的诉讼请求没有事实和法律依据，应不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。周永丽的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由周永丽负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 元
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 琪
二〇一七年十一月三十日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 王远征