海南省屯昌县人民法院
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（2017）琼9022刑初160号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人程范阳，男，1959年11月15日出生，汉族，高中文化，海南省屯昌县人，屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社经理，户籍地海南省屯昌县，捕前暂住海南省屯昌县屯城镇金昌茗苑小区6栋402室。因本案于2015年3月20日被屯昌县公安局刑事拘留，同年4月3日因屯昌县人民检察院不批准逮捕，同日被屯昌县公安局决定取保候审。2016年3月30日经屯昌县人民检察院决定取保候审。2017年4月1日经屯昌县人民检察院决定解除取保候审，同年4月7日屯昌县公安局决定对其监视居住，同年9月28日经屯昌县人民检察院决定，同日由屯昌县公安局执行取保候审，同年10月25日经本院决定取保候审在家。
屯昌县人民检察院以屯检公诉刑诉〔2017〕159号起诉书指控被告人程范阳犯诈骗罪，于2017年10月23日向本院提起公诉。本院于2017年11月15日适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员李容、检察员助理彭永龙出庭支持公诉，被告人程范阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
屯昌县人民检察院指控，2011年8月，被告人程范阳作为屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社（简称绿之洲合作社）的总经理，向屯昌县农业局承建了屯昌县坡心镇加买村委会善山村石山埇建设瓜菜大棚项目，并经屯昌县政府相关单位工作人员验收合格，建设面积为13.06亩，屯昌县政府以11000元/亩拨付财政补贴资金人民币143660元到绿之洲合作社账户（屯昌县枫木信用社，账号×××）。2012年3月，被告人程范阳再次向屯昌县农业局申报瓜菜大棚项目时，在未将情况如实上报屯昌县农业局情况下，自行选址将第二个瓜菜大棚面积为84.8亩建在第一个瓜菜大棚的地址上，因此重复领取财政补贴资金，从中骗取财政补贴资金人民币143660元。
2013年，被告人程范阳作为屯昌文青瓜菜种植专业合作社（简称文青合作社）负责人，承建屯昌县农业综合开发办公室（简称屯昌县农综办）在屯昌县坡心镇加买村善山洋种植示范基地扩建项目（即屯昌县80亩散尾葵种植示范基地扩建项目），建有大棚约70亩。同时，被告人程范阳作为绿之洲合作社的总经理，在2012年承建屯昌县农业局在善山村石山埇建设84.8亩瓜菜大棚的项目，并领取了屯昌县政府财政补贴款。2013年期间，被告人程范阳承建瓜菜大棚因台风受损，剩余大棚约50余亩。被告人程范阳在未将情况如实上报屯昌县农综办，也未按实际亩数上报的情况下，在2013年8月，将其在2012年以绿之洲合作社建设并领取过屯昌县农业局财政补贴的大棚面积为19.66亩包含在内，以文青合作社名义承建70亩瓜菜大棚向屯昌县农综办申报项目补贴资金人民币63万元（该项目屯昌县农综办每亩财政补贴标准为9875元）。2013年8月16日，屯昌县财政局将该笔财政补贴资金拨付到文青合作社在中国工商银行账户内（×××）。为此，被告人程范阳以虚报瓜菜大棚面积进行重复领取财政补贴资金，从中骗取财政补贴资金人民币194142.5元（9875元/亩×19.66亩=194142.5元）。
2014年6月，海南省审计厅对屯昌县人民政府2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况进行审计，查出被告人程范阳虚报面积重复领取财政补贴资金的情况。2014年8月，被告人程范阳将所骗取的款项人民币共计337802.5元退还给屯昌县农业局、屯昌县农综办。
2017年3月，经海南公平司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书：依据对现有资料的检验，程范阳两次共骗取国家政策补贴款337800元。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人的供述和辩解、证人证言及辨认笔录、鉴定意见、书证、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录及相关证据，据此认为，被告人程范阳在2012年承建屯昌县农业局善山村石山埇建设瓜菜大棚项目及在2013年承建屯昌县农综办善山洋种植示范基地扩建项目中，故意隐瞒事实真相，虚报瓜菜大棚面积，重复申报骗取财政补贴资金共计人民币337802.5元，数额巨大，应以诈骗罪追究其刑事责任。鉴于被告人程范阳到案后能如实供述自己的罪行且已全部退还所骗取的资金，可以从轻处罚。特提起公诉，请依法判处。
被告人程范阳对公诉机关指控其的犯罪事实无异议,但辩称，指控的重复领取13.06亩大棚政府补贴资金143660元的事实，因当时于2011年8月所建的13.06亩大棚已经被台风刮倒，2012年再次向屯昌县农业局申报建84.8亩瓜菜大棚项目，选址时相关单位也派员到现场进行核实才施工的，整个过程中并没有人告知在原建（被台风毁坏）大棚上修建，不符合新建大棚补贴条件规定，认为其无主动诈骗的故意，且在省审计厅检查发现有重复领取补贴款的情况后已及时全部退还多领取的钱款，请求合议庭对其从轻处罚。
经审理查明，2011年8月，被告人程范阳作为屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社（简称绿之洲合作社）的总经理，向屯昌县农业局申建了屯昌县坡心镇加买村委会善山村石山埇建设瓜菜大棚项目，并经屯昌县政府相关单位工作人员验收合格，建设面积为13.06亩，屯昌县政府以11000元/亩拨付财政补贴资金人民币143660元到绿之洲合作社账户（屯昌县枫木信用社，账号×××）。2012年3月，被告人程范阳第二次向屯昌县农业局申报瓜菜大棚项目，选址时将已申报过的13.06亩（被台风刮坏）涵盖在内，并折除被损坏材料，建起第二个瓜菜大棚，面积为84.8亩，此次报建通过主管职能部门的验收，取得财政补贴资金93.28万元，因此重复领取财政补贴资金人民币143660元。
2013年8月，被告人程范阳作为屯昌文青瓜菜种植专业合作社（简称文青合作社）负责人，向屯昌县农业综合开发办公室（简称屯昌县农综办）申请在屯昌县坡心镇加买村善山洋种植示范基地扩建项目（即屯昌县80亩散尾葵种植示范基地扩建项目），申请建常年瓜菜设施大棚面积约70亩。但文青瓜菜种植专业合作社实际建造大棚约50余亩，被告人程范阳将其管理下并领取过屯昌县农业局财政补贴的（邻近），在2012年以绿之洲合作社名义所建的面积为19.66亩的瓜菜大棚（当作风损面积），一并作为文青合作社名义下新建常年瓜菜大棚面积上报验收，向屯昌县农综办申报70亩常年瓜菜大棚项目补贴，补贴资金人民币63万元（该项目屯昌县农综办每亩财政补贴标准为9875元）。2013年8月16日，屯昌县财政局将该笔财政补贴资金拨付到文青合作社在中国工商银行账户内（账号×××）。为此，被告人程范阳以虚报瓜菜大棚面积进行重复领取财政补贴资金，从中骗取财政补贴资金人民币194142.5元（9875元/亩×19.66亩=194142.5元）。
2014年6月，海南省审计厅对屯昌县人民政府2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况进行审计，查出被告人程范阳虚报面积重复领取财政补贴资金的情况。2014年8月，被告人程范阳将所重复领取的款项人民币共计337802.5元退还给屯昌县农业局、屯昌县农综办。
上述事实，由公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1.常住人口登记表，证实被告人程范阳犯罪时已达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力的事实。
2.到案经过，证实2015年3月19日18时许，屯昌县公安局刑侦大队口头传唤被告人程范阳到屯郊派出所接受调查，并于次日对其刑事拘留。
3.海南省审计厅的审计移送处理书、审计调查记录、审计取证单、审计工作底稿、银行支付信息等，证实被告人程范阳在2012年和2013年通过重复申报屯昌县财政补贴的大棚面积的方式获得国家财政补贴款143660元和194142.5元，屯昌县农业局、屯昌县农业综合开发办公室已按补贴标准将大棚补贴资金拨付到屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社和文青瓜菜种植专业合作社的事实。
4.调取证据情况：屯昌绿之洲瓜菜合作社申请书二份、瓜菜大棚设施竣工验收申报表二份、瓜菜大棚建设竣工验收合格表二份、瓜菜大棚建设竣工验收表二份、瓜菜大棚竣工验收报告二份、蔬菜大棚建设工程结算审核报告二份、土地承包经营合同书二份、申请建设蔬菜大棚设施的报告二份、屯昌绿之洲瓜菜合作社建设瓜菜大棚申请二份，证实海南省农业综合开发办公室审批2013年屯昌县农业综合开发产业化项目，并得到财政补助，其中屯昌文青瓜菜种植专业合作社承担2013年屯昌县80亩散尾葵种植示范基地扩建项目，并通过验收，获得财政补助项目资金。
5.海南省农业厅、海南省财政厅文件，证实2011年5月18日，海南省农业厅、海南省财政厅联合下发关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知，其中规定：瓜菜设施大棚建设补贴对象为新建连片10亩以上瓜菜设施大棚的农户、农民专业合作社和农业生产企业，优先补贴农户和农民专业合作社，根据瓜菜大棚造价规定，将瓜菜设大棚分为低档型、中高档型二种，水泥柱平顶网棚建设标准属低档型瓜菜设施大棚，大棚造价每亩2万元至3万元（不含3万元）之间的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金最高为10000元/亩，造价在3万元以上的大棚，对农户及农民专业合作社的补贴资金最高为15000元/亩，程范阳所承建的瓜菜大棚属于水泥立柱轻钢结构，造价在1.5584万元/亩间，属低档型瓜菜设施大棚补贴标准范畴，但获得屯昌县政府每亩11000元的补贴的事实。
6.记账凭证、直接支付凭证、善山村瓜菜设施大棚图等，证实屯昌绿之洲瓜菜种植合作社在2012年9月2日向屯昌县农业局申请其建设坡心镇善山村石山埇大棚项目财政补贴，共获得省级、县级两项财政补贴合计932800元的事实。
7.土地承包经营合同书，证实2011年6月20日，屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社与坡心镇加买村委会委员签订土地承包合同，将石山洋承包给该合作社，实际面积为181.8亩，承包期限20年的事实。
8.设施大棚施工合同、海南省常年蔬菜大棚建设工程结算审核报告，证实2012年5月1日，海南丰谷温室安装工程有限公司与屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社签订合同，对设施大棚进行施工，海南丰谷温室安装工程有限公司分别于2014年10月18日、2014年10月28日，对坡心镇善山村石山埇农业大棚出具结算造价确认表，实施项目政策补贴资金为14.85万元，对坡心镇善山洋农业大棚出具结算造价确认表，实施项目政策补贴资金为93.28万元的事实。
9.说明，证实屯昌县农业局于2013年11月19日接收屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社提交的《大棚设施受台风损失要求拆除恢复生产的请示》一份，受损毁大棚面积26.5亩属于该合作社第二次申请建设的，没收到2011年13.5亩瓜菜大棚受损毁的报告的事实。
10.海南省农业综合开发办公室文件，证实海南省农综办下发来文批复，同意2013年海南省××屯亩散尾葵种植示范基地扩建项目实施方案，该项目承建单位系屯昌县文青瓜菜种植专业合作社，其中财政补贴资金84万元，程范阳为屯昌县文青瓜菜种植专业合作社的负责人的事实。
11.申请拨款审批表、记账凭证、预算单位直接支付申请书、财政直接支付凭证等，证实屯昌县80亩散尾葵种植示范基地扩建项目补助资金63万元、21万元已按规定于2013年8月份、12月份拨付到屯昌文青瓜菜种植专业合作社账户内的事实。
12.屯昌县文青瓜菜种植合作社账户（中国工商银行）存款对账单，证实该账户于2013年8月16日、12月25日收到屯昌县80亩散尾葵项目的财政补贴63万元、21万元的事实。
13.海南省审计厅审计报告，证实海南省审计厅对屯昌县人民政府2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况审计，在审计发现的主要问题及处理意见中指出：重复申请大棚补贴面积32.72亩，重复领取财政补贴资金33.78万元。（1）程范阳（屯昌绿之洲瓜菜合作社该申报项目实际控制人）承建善山村石山埇大棚项目，验收面积84.8亩，2012年验收时县农业局将2011年程范阳已经建成验收且领取过财政补贴资金的大棚面积13.06亩包含在内，重复领取财政补贴资金14.37万元。（2）程范阳（屯昌文青瓜菜种植合作社该申报项目实际控制人）在2013年承建善山洋种植示范基地扩建项目中，将其2012年建设并领取过农业局财政补贴的大棚面积19.66亩包含在内，重复领取财政补贴资金19.41万元。同时指出上述项目不符合相关文件规定的瓜菜设施大棚建设补贴对象，应责令改正、追回资金的事实。
14.现金缴款单，证实2014年5月至8月期间，被告人程范阳向县农综办返还大棚补助款，共计人民币194142.5元，所骗取的县农综办瓜菜大棚补贴款已全部退还。2014年5月至6月期间，被告人程范阳返还县农业局大棚补贴款，共计人民币146700元。所骗取县农业局瓜菜大棚补贴款已全部退还的事实。
15.接受证据材料清单，证实被告人程范阳向公安机关提交缴款书、概算书、说明材料等，真实性、合法性无法确认。
（二）证人证言
1.证人曾某的证言，其述称程范阳分别于2011年下半年、2012年上半年向屯昌县农业局申请建设过合计两个瓜菜大棚项目，地址在××屯石山埇处，第一个占地面积为13.5亩，第二个占地面积为84.8亩，通过验收后，县农业局以每亩人民币11000元的补贴款拨付给程范阳，第一个拨款148500元，第二个拨款932800元，程范阳没有告知瓜菜大棚被台风打坏的情况，并在第一个瓜菜大棚面积13.5亩的基础上重复建设了84.8亩，实际上应是71.3亩，其建设瓜菜大棚不符合文件规定”新建”的要求，属于重复丈量面积，多领取了国家财政补贴。辨认程范阳提供的一份说明，表示是第一次见到这份材料，不清楚是否出自农业局，否认制作过这份材料，在2012年台风后农业局未组织人员到各瓜菜大棚核实受灾现场，没有人反映过绿之洲瓜菜大棚项目受损情况。
2.证人吴某（屯昌县农业局工作人员）的证言，其述称程范阳在负责屯昌绿之洲瓜菜种植农业合作社期间，没有向其反映过台风损害瓜菜大棚的情况，认为原先建设的瓜菜大棚已经领过补贴不能算在新建的瓜菜大棚内。
3.证人张某（原屯昌县农业局局长）的证言，其述称知道程范阳负责的屯昌绿之洲瓜菜农业合作社建设的瓜菜大棚通过农业局的验收有两次，一次有十多亩，第二次有八十四亩左右。程范阳没有向农业局反映过第一次建设的十几亩瓜菜大棚被台风打坏情况。在其任职期间，发生过台风打坏了很多农作物的情况，但他及同事没有接到过程范阳的瓜菜大棚被台风打坏的消息，省农业厅及财政厅下文后，组织过局内的同事进行实习和布置，工作人员都跟农户们细心宣传和解释过，也印发给农户，大多数农户都应该是明白在已经领取过大棚补贴的地块上再次重逢申领补贴资金是错误的，如果因为自然灾害在原来基础上再建，含盖之前领取过补助的大棚项目，必须向政府部门申报原因及经过证实批准后方可新建。
4.证人冼家标的证言，其述称程范阳于2011年6月份左右，在坡心镇加买村委会善山村石山埇承包土地面积大约有180多亩。
5.证人陈某（屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社工作人员）的证言，其述称负责管理坡心镇善山村石山埇处瓜菜大棚项目建设的有关事项。程范阳在2011年向坡心镇善山村承包土地约181亩，程范阳在2011年9月左右建一个瓜菜大棚约10亩，后被台风打坏又在同一个位置建设第二个瓜菜大棚约90亩左右，程范阳负责合作社的全面工作。
（三）被告人程范阳的供述与辩解
其在讯问笔录中供称其所经营的屯昌绿之洲瓜菜种植专业合作社在2011年8月份向屯昌县农业局申请在屯昌县坡心镇加买村委会善山村石山埇建设了一个瓜菜设施大棚，经验收后确定的面积为13.5亩，以每亩11000元人民币的补贴标准一共领取到国家财政补贴款14.85万元人民币。大约两三个月后瓜菜大棚被台风打坏。2012年3月，他再次申请第二个瓜菜大棚建设，并自行选址在第一次建设大棚项目的地址上，覆盖第一个大棚面积13.5亩，施工过程有县农业局的领导到过工地指导、检查，第二次领到补贴资金有93.28万元，多领取14.85万元的国家财政补贴，后因省审计组检查时发现重复报面积，其便将多领取的钱返还给政府。自己不认识到这样的行为是诈骗行为。其作为屯昌文青瓜菜种植合作社负责人，在2012年承建县农综办善山洋种植示范基地项目中，重复报了19.66亩瓜菜大棚的建设面积，多领取政府的补助194142元，是在台风发生后邀请政府工作人员到场查看大棚受损情况，经测量受损约20亩，明知受损后剩余50多亩，其中19.66亩已经领取过补贴，仍以文青瓜菜大棚项目建设70亩瓜菜大棚的名义向政府申报，被发现后将钱全部退还县农综办。其表示自己提供的说明是在屯昌县农业局曾某办公室拿到的，由于匆忙忘记加盖公章。
（四）鉴定意见
海南公平司法鉴定中心出具司法会计鉴定意见书，关于对程范阳骗取财政补贴建设资金性质认定：
1.根据程范阳的五次讯问笔录及屯昌县国土资源局、屯昌县农业局出具的善山洋绿之洲合作社13.5亩验收原因及84.8亩验收原图合图，最终确定界线重合面积为13.06亩，重复领取财政补贴款143660元。
2.审计厅出具的对《2011年至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况的审计报告》琼审社报[2014]135号文件所述，查出在2013年程范阳承建县农业局的善山洋种植示范基地扩建项目中，将其2012年建设并领取过农业局补贴的大棚面积19.66亩包含在内重复领取财政补贴资金194100元。
3.综上，依据现有资料的检验，程范阳两次共重复领取国家政策补贴款337800元，目前，已全部返还。
（五）现场勘验、辨认笔录
1.现场勘查笔录、现场照片及现场方位图，证实被告人程范阳所利用瓜菜种植基地实施诈骗的的地点位××屯石山埇绿之洲瓜菜种植基地。
2.陈某的辨认笔录，证实经辨认陈某指认相片中的第2号照片上的人就是于2011年6月承包坡心镇土地的程范阳。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，并经当庭质证，具有证明本案事实的效力，本院予以确认。
对公诉机关指控被告人程范阳的犯罪事实，作如下综合评判：（1）公诉机关指控被告人程范阳在2012年承建屯昌县农业局善山村石山埇建设瓜菜大棚项目中，故意隐瞒事实真相，虚报瓜菜大棚面积，重复申报骗取财政补贴资金143660元的犯罪事实。被告人程范阳对指控的重复申报领取财政补贴资金143660元的事实无意见，但认为第二次向县农业局申请建80亩瓜菜大棚之始到大棚施工中途，县农业局负责管理该项工作的人员多次到工地指导检查，应当知道其折除去年所建而被台风刮倒的大棚重新选材修建情况，验收时负责此项工作人员也到场参加，并通过了由县农业局、县政府办、县财政局、县审计局、县住建局、县质量监督站组成验收小组的验收，发放了补贴款，其没有隐瞒事实去重复骗领补贴款的故意。庭审上公诉机关出示证据用以证明被告人程范阳在第二次向屯昌县农业局申报建瓜菜大棚84.8亩，得到财政补贴资金93.28万元中，包涵被告人程范阳已领取过财政补贴款的13.06亩大棚，重复申报领取财政补贴资金的事实。根据《海南省农业厅、海南省财政厅联合下发关于印发2011年现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》规定，瓜菜设施大棚建设补贴对象为新建连片10亩以上瓜菜设施大棚的农户、农民专业合作社和农业生产企业，优先补贴农户和农民专业合作社。该《规定》明确规范补贴资金申报与发放的程序，即农业主管部门负责宣传、组织符合条件的农户、农民专业合作社等农民组织建棚发展瓜菜产业。一是由农户、农民专业合作社或农业生产企业提出申请及提交相关资料，农业主管部门进行评估、审核，对符合条件的给予批准建棚面积，由农户、农民专业合作社或农业生产企业自行建棚；其次是由农户建好大棚后提出验收申请，主管农业部门收到验收申请后会同财政等有关部门进行验收；再者是对验收合格的由财政部门审核发放补贴给农户。作为受理项目申请的屯昌县农业局，在受理农户、农民专业合作社等农民组织的申请时，有义务告知申请人建瓜菜大棚申请资金补贴的必备条件，审查申请户是否符合条件，实地评估核实情况才批准建棚。被告人程范阳依规定提交相关申报材料，并经批准同意。申请建第二个瓜菜大棚之初，因其选地是涵盖了上年度建过大棚的13.06亩地，工作人员有义务到实地评估、查看后才批准。主管局工作人员在被告人开建后也到工地检查过，没有发现被告人程范阳在第一次向该局申报过领取过补贴的大棚上重建的情况，没有提出纠正意见。由此可见，被告人程范阳对折除台风刮倒的旧棚重建新棚是否符合申请财政资金补贴的条件理解不透切或了解不多，主管局人员到过现场检查，未提出纠正意见，被告人程范阳有理由认为主管局人员默认此作法，后也顺利通过验收。由此可推定被告人程范阳在领取84.8亩瓜菜大棚财政补贴资金93.28万元，不明了其中13.06亩不符合申报补贴条件而领取补贴款，视为其主观上不存在隐瞒事实重新修建、重新申报骗取政府补贴资金的故意。被告人程范阳的辩解意见符合常理，本院予以采纳。公诉机关认为被告人程范阳故意隐瞒事实真相，虚报瓜菜大棚面积而重复申报骗取财政补贴资金143660元的意见，本院不予支持。（2）公诉机关指控被告人程范阳作为文青合作社负责人，在2013年8月向屯昌县农业综合开发办公室申请在屯昌县坡心镇加买村善山洋种植示范基地建常年瓜菜设施大棚面积约70亩过程中，实建新棚约50亩，申报验收时将其管理下的以绿之洲合作社名义在2012年所建的面积为19.66亩的瓜菜大棚并作文青合作社名义下新建的常年瓜菜大棚面积上报验收（申报70亩），取得补贴资金人民币63万元，虚报新建大棚面积，重复领取财政补贴资金，从中骗取财政补贴资金人民币194142.5元的事实。公诉机关庭审上出示的证据足以证实该起事实的存在。被告人程范阳将两个不同专业合作社、不同主管部门批建的瓜菜大棚项目混淆上报，增加面积19.66亩，重复领取财政补贴资金人民币194142.5元，其主观上明显有故意隐瞒事实，骗取国家对扶持大棚种植瓜菜补贴资金的犯罪故意，公诉机关指控被告人的此一犯罪事实清楚，应予认定，本院予以采纳。
本院认为，被告人程范阳在2013年承建屯昌县农综办善山洋种植示范基地扩建瓜菜大棚项目中，故意隐瞒事实真相，虚报瓜菜大棚面积，重复申报骗取财政补贴资金人民币194142.5元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。对于公诉机关指控被告人程范阳在2012年承建瓜菜大棚项目中，故意隐瞒事实真相，重复申报瓜菜大棚面积（13.06亩），骗取财政补贴资金的事实，本院认为被告人程范阳存在将旧棚修复重复申报，重复领取财政补贴资金的事实，但从发生结果的原因看，主管局负责审评工作人员存在评查不严，造成被告人程范阳认识上理解为主管局工作人员认可其将旧棚修造重报，其主观故意表现不明显，不予认定被告人程范阳主观上有隐瞒事实真相去骗取财政补贴资金的故意。被告人的此项辩护意见，本院予以采纳。但被告人取得该款项不符合政策规定的补贴条件，属不当得利，应退还给原发放机关（已退）。被告人到案后如实供述基本犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人程范阳在案发后主动退还全部款项，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，以及其认罪态度、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人程范阳犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币5000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在本判决书发生法律效力后十五日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长黄家雄
人民陪审员冯桂杰
人民陪审员李春兰
二○一七年十二月二十九日
法官助理黄绮娴
书记员苏旖旎
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
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第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第五十二条\',法条内容:\' 第五十二条
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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