广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤18行初111号
原告清新区太和镇飞水村委会第十五村民小组。（以下简称飞水十五村）
负责人陈桂钊，该小组组长。
委托代理人邓铁轩，广东中肯律师事务所律师。
委托代理人谢婉莹，广东中肯律师事务所律师。
被告清远市清新区人民政府（原清新县人民政府）。住所地：广东省清远市清新区府前路*号。
法定代表人张仁健，区长。
委托代理人薛蕙蕙，广东大观律师事务所律师。
委托代理人徐宗应，清远市国土资源局清新分局工作人员。
被告清远市人民政府。住所地：广东省清远市人民二路**号。
法定代表人郭锋，市长。
委托代理人廖素程，清远市法制局干部。
委托代理人罗凤英，清远市国土资源局干部。
第三人清远市国土资源局清新分局。住所地：广东省清远市清新区太和镇笔架路*号。
法定代表人麦灼华，局长。
委托代理人徐俏斌，广东大观律师事务所律师。
委托代理人熊光，清远市国土资源局清新分局工作人员。
原告飞水十五村因认为被告清远市清新区人民政府未履行法定职责纠纷一案，以清远市清新区人民政府、清远市人民政府为被告，清远市国土资源局清新分局为第三人，于2017年6月30日向本院提起诉讼。本院受理后，向两被告及第三人送达了起诉状副本和应诉、举证通知书等，并于2017年8月24日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告飞水十五村的委托代理人邓铁轩，被告清远市清新区人民政府的委托代理人薛蕙蕙、徐宗应，被告清远市人民政府的委托代理人罗凤英，第三人清远市国土资源局清新分局的委托代理人徐俏斌、熊光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告的诉讼请求：一、撤销被告清新区人民政府于2016年12月22日作出的《土地确权不予受理通知书》和清远市人民政府清府复决(2017)37号《复议决定》；二、责令被告清新区人民政府受理原告的确权申请；三、本案诉讼费用由两被告承担。
事实和理由：2003年12月28日，清新县土地开发中心征用申请人179.845亩土地，并签订《征地协议书》。根据清新府办函（2003)147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示批复》的意见，征地面积的30％土地划回村集体作为补偿，折合53.954亩。此外，根据清新府办函（2003)148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》的意见，优先安排位于新旧清四公路之间的土地或清新港大道以东和燕子岗边与新清四公路之间的土地作为留成地，对于留成用地的发证问题，由清新县国土资源局负责。2007年2月12日，清新县国土资源局与申请人签订交地协议书确认了留成地分配方案和征用土地清理的事宜。随后，清新区规划局出具留成地坐标规划，确认涉案土地的坐标位置为X=622267.098，Y=490046.572；X=622160.275，Y=490058.620;X=622279.635,Y=490231.843;X=6222176.243,Y=490238.839，面积约32亩。至此，涉案土地的权属规划基本完成。2015年9月2日，因部分征地后遗留问题，原告部分村民前往信访部门请求处理，信访部门告知其留用地已划出，原告方知涉案土地的权属存在几方面的争议：一方面，2007年2月12日由清新县国土资源局签订的交地协议书及相关规划红线图至今仍无任何文件或批复确认撤销；另一方面，根据被告提交的部分资料显示，2007年2月12日，清新县国土资源局与案外人方玉波签订书面协议，将争议土地划拨至案外人方玉波名下。
原告的确权申请证据充分，争议明确，依法属于人民政府应当受理的范围，恳请贵院结合事实与法律依据，依法撤销清远市清新区人民政府的不予受理决定，并责令其依法受理本案。
原告为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书，拟证明：原告不服清府复决（2017）39号复议决定；2-6、《征地协议书》、《交地协议书》、清新府办函（2003）147号批复、清新府办函（2003）148号批复、土地红线图，拟证明：原告拥有涉案土地的合法使用权的依据；7、清新区太和镇人民政府答复意见，拟证明：涉案土地有权属纠纷的事实。
被告清远市清新区人民政府答辩称：一、《土地权属争议案件不予受理通知书》的作出程序合法。答辩人在收到被答辩人提出的土地确权申请后，经审查发现，被答辩人所申请确权的涉案土地权属明晰，其反映情况属民事纠纷，并非土地权属争议。答辩人行政确权办公室（土地）于2016年12月22日依据《土地权属争议调查处理办法》出具《土地权属争议案件不予受理通知书》，并送达被答辩人的代理人。二、被答辩人反映的涉案土地问题不属于土地争议，答辩人不予受理被答辩人的确权申请于法有据。1、2003年12月1日，清新县人民政府办公室作出清新府办函[2003]147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示的批复》，同意对飞水工业园采取留成用地安置补偿的方案进行征地，即将征地面积的30％土地划回村集体作为补偿，政府不再支付地价补偿款。2003年12月28日，清新县土地开发中心根据该批复与被答辩人签订《征地协议书》，约定清新县征用飞水十五村179.845亩土地，返还征地面积30%（含6%征地留成地）约53.954亩，不再支付征地补偿款，另再一次性支付误产费每亩900元及生活保障金2600元。2003年12月30日，清新县土地开发中心出具《承诺书》，承诺政府可给予村小组三个月考虑双向选择征地补偿方式，即货币安置补偿或留成地安置补偿，待各村小组确定了补偿方式，政府再按有关的征地政策兑现各项补偿。在各村小组与清新县土地开发中心签订征地协议后，由清新县规划局根据征地协议制作留成地红线图。2006年4月20日，被答辩人召开家长会会议并作出决议，同意留二十亩左右留用地，剩余征地面积收征地价款。出席会议有35户家长，其中34户家长同意该项决议，一户家长反对，认为应全部采取留成地的形式进行补偿，该决议符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定。2007年2月12日，清新县国土资源局与被答辩人签订《交地协议书》，甲方在签订协议后十五天内将30％置地留成地的规划红线图交给被答辩人，在乙方将村留成地分配方案交甲方起三个月内给予办理好有关用地手续。虽然被答辩人提交的红线图中显示留成地22019.04平方（约32亩）属于被答辩人，但因该规划图是根据与各村小组签订的《征地协议书》中记载的留成地亩数制作，所以并未扣除被答辩人决定以征地补偿款形式代替返还留成地的部分土地，而是待被答辩人决定分配方案后再重新制作规划图。同日，清新县土地开发中心通过银行汇款方式向被答辩人实际支付2218073.65元，用于支付因征地而产生的征地款、青苗款。至此，清新县国土资源局已向被答辩人全部付清因征地而产生的所有费用（每年发放的产量补偿除外），该笔款项被答辩人早于2007年即已收到，且已向村民发放。被答辩人收取上述款项后，清新县国土资源局已完成应尽义务，遂将约32亩留用地从规划中划出。2、涉案土地现登记在案外人易锦霞名下，土地权属清晰明确，并不存在权属争议。2007年2月12日，根据清新县人民政府办公室清新府办函[2003]148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》、《关于飞水工业园征地有关问题的回复》，清新县国土资源局与案外人方玉波签订《协议书》，约定将该22019.04平方米留成用地划至方玉波名下，价款按照原回澜的土地出让金收费标准收取，由方玉波在规定时间内将所需支付给村小组的地价补偿款一次性划至清新县国土资源局的指定账户，再由村小组到清新县国土资源局处领取。后方玉波将涉案留成地转让至案外人易锦霞名下，案外人易锦霞于2008年8月获得该地块的建设用地规划许可证，2009年取得土地使用权。
综上，因被答辩人主动放弃留成地，转而要求以征地款代替留成地，清新区国土资源局根据被答辩人的要求已全额支付相应征地款，被答辩人已不享有该涉案留成地的权属，与涉案土地不存在利害关系，涉案土地不存在权属争议。答辩人作出《土地权属争议案件不予受理通知书》的程序合法，于法有据，应当予以维持。恳请法院查明事实，依法判决驳回原告诉讼请求。
被告清远市清新区人民政府为其主张，向本院提交了以下证据：1、组织机构代码，拟证明：被告主体资格；2、《土地确权不予受理通知书》及《清远市国土资源局清新分局送达回证》，拟证明：被告在收到原告确权申请后依法作出不予受理的决定；3、清新府办函[2003]147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示的批复》，拟证明：清新县人民政府办公室批复同意将征地面积的30%划回村集体作为补偿，政府不再支付低价补偿款；4、清新府办函[2003]148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》，拟证明：经清新县人民政府办公室批复，对于留成用地第一次转让，原则上按原回澜的土地出证金收费标准收取；5、征地协议书，拟证明：约定清新县土地开发中心向原告征地179.845亩，返还30％留成地（含征地留成地6%）及每亩2600元生活保障金；6、承诺书，拟证明：清新县土地开发中心承诺村民小组可双向选择征地补偿方式；7、清新县太和镇收款专用收据两张、拆迁房屋及附属物件付款清单，拟证明：清新县国土局于2004年1月18日及2004年2月11日分两次向被告付清生活保障金467597元及误产费161860.5元；8、《关于飞水工业园征地有关问题的回复》，拟证明：村留成用地部分可转到各村村民名下，但须办理有关的转让手续。选择货币补偿方式的，6％面积的留成地部分不再支付价款；9、清新县太和镇飞水村委会十五村家长会决议（2006年4月20日），拟证明：被答辩人召开家长会会议并作出决议，同意留二十亩左右留用地，剩余征地面积收征地价款。出席会议有35户家长，其中34户家长同意该项决议，一户家长反对，同意人数超过三分之二，表决有效；10、太和飞水十五村征地补偿统计，拟证明：清新县征地拆迁办确认应向原告支付2218073.65元；11、交地协议书，拟证明：清新县国土资源局同意签订协议之日起十五日将30％的置地留成地规划红线图交给原告，待原告将留成地分配方案交清新国土局后办理有关用地手续；12、记账凭证、农村信用合作社支票存根，拟证明：清新土地开发中心己向原告支付2218073.65元；13、太和镇飞水村收款收据两张、广东省行政事业单位往来结算票据，拟证明：清新县土地开发中心已与原告结清征地所应支付的相应款项；14、协议书，拟证明：清新县国土资源局与方玉波达成协议，约定将涉案土地划至方玉波名下，由方玉波将所需支付给十五村的地价补偿款一次性划至清新国土局指定账户，再由村小组到清新国土局处收取款项；15、易锦霞用地红线图、建设用地规划许可证、《关于方玉波将谷底使用权转让给易锦霞的批复》、清远市国土资源局清新分局档案查询证明，拟证明：案外人方玉波将涉案地块转让给案外人易锦霞后，涉案地块目前由案外人易锦霞享有使用权；16、申诉、复查申请书、太和镇综治维稳中心调解记录三份、关于飞水十五村方飞等同志反映征地后遗留问题的答复意见、关于清远接访[2015]22319号信访事项的答复意见，拟证明：原告多次到信访部门反映，认为其享有涉案32亩土地的使用权，清远市清新区太和镇人民政府多次向其释明涉案土地权属明确；17、涉案土地价款收取凭证，拟证明：案外人方玉波已将土地价款支付完毕；18、法条摘取，拟证明：作出具体行政行为的法律依据。
被告清远市人民政府答辩称：一、答辩人的行政复议受理程序合法。被答辩人不服清新区人民政府作出的《不予受理通知书》，于2017年1月25日向答辩人申请行政复议，3月15日补正材料，答辩人经审查于2017年3月21日给予立案受理，并向被答辩人邮寄送达了《受理通知书》，同时向清新区人民政府发出《提交答复通知书》。
二、答辩人的行政复议审查程序合法。清新区人民政府于2017年3月30日向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查，答辩人查明：被答辩人提出确权申请的宗地四至坐标为X=6222.67.098，Y=490046.572；X=622160.275，Y=490058.620;X=622279.635,Y=490231.843;X=6222176.243,Y=490238.839。其中X=6222176.243应为X=622176.243，属被答辩人笔误。该宗地属国有，土地使用权已登记在易锦霞名下，土地使用证号为：清新国用（2009）第014074号，权属清晰。清新区人民政府作出的《土地确权不予受理通知书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。
三、答辩人作出行政复议决定程序合法。因本案案情复杂，答辩人于2017年5月9日依法延长审查期限30天，并告知被答辩人和清新区人民政府。2017年6月8日，答辩人依法作出《复议决定》，维持了清新区人民政府作出的原具体行政行为，并送达被答辩人、清新区人民政府。
综上，答辩人作出的《复议决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回被答辩人提出的诉讼请求及判令被答辩人承担全部诉讼费用。
被告清远市人民政府为其主张，向本院提交了以下证据：1-4、行政复议申请书、行政复议程序性文书记相关送达记录、英德市人民政府提交的《行政答复书》相关内容、《行政复议决定书》相关内容及送达记录，拟证明：答辩人依法作出《行政复议决定书》符合法律规定；5、《中华人民共和国行政复议法》摘录，拟证明：答辩人作出《行政复议决定书》的法律依据。
第三人清远市国土资源局清新分局辩称：一、本案中，被答辩人的两项诉讼请求成立与否均与答辩人无关，因此答辩人并非本案适格第三人。
二、原清新县土地开发中心虽与被答辩人签有《征地协议书》，但因被答辩人主动放弃涉案留成地，而要求以补偿款代替留成地，在收取相应土地价款后，被答辩人对涉案土地已不享有权属。2003年12月28日，清新县土地开发中心根据清新府办函[2003]147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示的批复》与被答辩人签订《征地协议书》，约定清新县征用飞水十五村179.845亩土地，返还征地面积30%（含6％征地留成地）约53.954亩。2003年12月30日，清新县土地开发中心出具《承诺书》，承诺政府可给予村小组三个月考虑双向选择征地补偿方式，即货币安置补偿或留成地安置补偿，待各村小组确定了补偿方式，政府再按有关的征地政策兑现各项补偿。2006年4月20日，被答辩人召开家长会会议并作出决议，同意留二十亩左右留用地，剩余征地面积收征地价款。出席会议有35户家长，其中34户家长同意该项决议，一户家长反对，认为应全部采取留成地的形式进行补偿，该决议符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，合法有效。2007年2月12日，原清新县国土资源局与被答辩人签订《交地协议书》，甲方在签订协议后十五天内将30％置地留成地的规划红线图交给被答辩人，在乙方将村留成地分配方案交甲方起三个月内给予办理好有关用地手续，同时约定其他内容。虽然被答辩人提交的红线图中显示留成地22019.04平方米（约32亩）属于被答辩人，但因该规划图是根据与各村小组签订的《征地协议书》中记载的留成地亩数制作，所以并未扣除被答辩人决定以征地补偿款形式代替返还留成地的部分土地，而是待被答辩人决定分配方案后再重新制作规划图，并非最终规划图。同日，清新县土地开发中心通过银行汇款方式向被答辩人实际支付2218073.65元，用于支付因征地而产生的征地款、青苗款。至此，原清新县国土资源局已向被答辩人全部付清因征地而产生的所有费用，该笔款项被答辩人早于2007年即已收到，且已向村民发放。
三、涉案土地现登记在案外人易锦霞名下，土地权属清晰明确，并不存在权属争议，案外人方玉波与易锦霞的土地使用权转让行为与答辩人无关。2007年2月12日，根据清新县人民政府办公室清新府办函[2003]148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》、《关于飞水工业园征地有关问题的回复》，原清新县国土资源局与案外人方玉波签订《协议书》，约定将该22019.04平方米涉案留成用地划至方玉波名下，价款按照原回澜的土地出让金收费标准收取，由方玉波在规定时间内将所需支付给村小组的地价补偿款一次性划至清新县国土资源局的指定账户，再由村小组到原清新县国土资源局处领取。方玉波在将出让金转账至清新县国土资源局后，完成转让手续。后方玉波将涉案留成地转让至案外人易锦霞名下，案外人易锦霞于2008年8月获得该地块的建设用地规划许可证，2009年取得土地使用权，涉案土地现登记在案外人易锦霞名下，权属明晰，不存在权属争议。
综上，答辩人已履行征地款支付手续，征地己完成，后涉案土地再行出让及转让均与被答辩人毫无关系。本案不涉及答辩人权利义务，答辩人与本案亦无利害关系，答辩人并非本案适格第三人。恳请法院查明事实，依法判决驳回原告诉讼请求。
第三人为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、组织机构代码，拟证明：第三人身份信息；2、清新府办函[2003]147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示的批复》，拟证明：清新县人民政府办公室批复同意将征地面积的30%划回村集体作为补偿，政府不再支付低价补偿款；3、清新府办函[2003]148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》，拟证明：经清新县人民政府办公室批复，对于留成用地第一次转让，原则上按原回澜的土地出证金收费标准收取；4、征地协议书，拟证明：约定清新县土地开发中心向原告征地179.845亩，返还30％留成地（含征地留成地6%）及每亩2600元生活保障金；5、承诺书，拟证明：清新县土地开发中心承诺村民小组可双向选择征地补偿方式；6、清新县太和镇收款专用收据两张、拆迁房屋及附属物件付款清单，拟证明：清新县国土局于2004年1月18日及2004年2月11日分两次向被告付清生活保障金467597元及误产费161860.5元；7、《关于飞水工业园征地有关问题的回复》，拟证明：村留成用地部分可转到各村村民名下，但须办理有关的转让手续。选择货币补偿方式的，6％面积的留成地部分不再支付价款；8、清新县太和镇飞水村委会十五村家长会决议（2006年4月20日），拟证明：被答辩人召开家长会会议并作出决议，同意留二十亩左右留用地，剩余征地面积收征地价款。出席会议有35户家长，其中34户家长同意该项决议，一户家长反对，同意人数超过三分之二，表决有效；9、太和飞水十五村征地补偿统计，拟证明：清新县征地拆迁办确认应向原告支付2218073.65元；10、交地协议书，拟证明：清新县国土资源局同意签订协议之日起十五日将30％的置地留成地规划红线图交给原告，待原告将留成地分配方案交清新国土局后办理有关用地手续；11、记账凭证、农村信用合作社支票存根，拟证明：清新土地开发中心己向原告支付2218073.65元；12、太和镇飞水村收款收据两张、广东省行政事业单位往来结算票据，拟证明：清新县土地开发中心已与原告结清征地所应支付的相应款项；13、协议书，拟证明：清新县国土资源局与方玉波达成协议，约定将涉案土地划至方玉波名下，由方玉波将所需支付给十五村的地价补偿款一次性划至清新国土局指定账户，再由村小组到清新国土局处收取款项；14、易锦霞用地红线图、建设用地规划许可证、《关于方玉波将谷底使用权转让给易锦霞的批复》、清远市国土资源局清新分局档案查询证明，拟证明：案外人方玉波将涉案地块转让给案外人易锦霞后，涉案地块目前由案外人易锦霞享有使用权；15、涉案土地价款收取凭证，拟证明：案外人方玉波已将土地价款全部付清；
经庭审质证，本院对当事人提交的证据的关联性、真实性、合法性进行了认定。结合当事人的陈述，本院查明如下事实：
2003年12月1日，原清新县人民政府作出清新府办函[2003]147号《关于飞水工业园征地安置补偿问题的请示的批复》，同意对飞水工业园采取留成用地安置补偿的方案进行征地，即将征地面积的30％土地划回村集体作为补偿，政府不再支付地价补偿款。同日，原清新县人民政府还作出清新府办函[2003]148号《关于飞水工业园征地有关问题的批复》，同意优先安排村集体位于新旧清四公路之间的土地或清新港大道以东和燕子岗边与新清四公路之间的土地作为留成地，对于留成用地的发证问题，由县国土资源局负责。2003年12月28日，清新县土地开发中心根据上述批复与飞水十五村签订《征地协议书》，约定征用飞水十五村179.845亩土地，划回留成土地53.954亩，不再支付征地补偿款。另外。再一次性补助征地面积每亩2600元。该协议有当事双方签名盖章确认。2003年12月30日，清新县土地开发中心出具《承诺书》，承诺政府可给予村小组三个月时间考虑双向选择征地补偿方式，即货币安置补偿或留成地安置补偿。2004年7月14日，清新县国土资源局出具《关于飞水工业园征地有关问题的回复》，载明村留成用地部分可转到各村村民名下，但须办理有关的转让手续；选择货币补偿方式的，按照县政府的征地政策以及一贯做法，6％面积的留成地部分政府不再支付价款，只负责填土及办理建设用地批准书。2006年4月20日，飞水十五村召开家长会议并作出决议，全村35户家长中的34户同意留二十亩左右留用地，剩余征地面积收取征地价款。出席会议有一户家长反对，认为应全部采取留成地的形式进行补偿。2007年2月8日，清新县征地拆迁办公室出具《太和飞水十五村征地补偿统计》，确认征地面积为179.845亩，各项补偿合计应实付为2218073.62元。2007年2月12日，清新县国土资源局与飞水十五村签订《交地协议书》，约定清新县国土资源局在签订协议之日起十五天内将30％征地留成地的规划红线图交给飞水十五村，并在飞水十五村将村留成地分配方案提交起三个月内给予办理好有关用地手续。同日，清新县土地开发中心支付了2218073.65元补偿款给飞水十五村。当天，清新县国土资源局与方玉波签订《协议书》，约定将飞水十五村的22019.04平方米留成用地划至方玉波名下，由方玉波将折价补偿款一次性划到清新县国土资源局指定账户，再由村小组到清新县国土资源局处收取。2009年3月9日，清新县国土资源局作出《关于方玉波将土地使用权转让给易锦霞的批复》，同意方玉波将涉案留成用地转让给易锦霞，土地所有权属国家，使用权属易锦霞。
2015年9月2日，飞水十五村到清新区太和镇维稳信访中心反映关于征地遗留问题，太和镇人民政府于10月30日作出《关于飞水十五村方飞等通知反映征地后遗留问题的答复意见》，飞水十五村对信访答复有不同意见，随后向清新区人民政府申请复查。清新区人民政府于2016年12月22日作出《土地确权不予受理通知书》，飞水十五村不服，于2017年1月10日向清远市人民政府申请行政复议，清远市人民政府受理申请后于同年6月8日作出《行政复议决定书》（清府复决[2017]37号），维持了清新区人民政府的行政决定。
另查明，涉案土地已登记在案外人易锦霞名下，权属清晰。本院在庭审过程中曾向原告飞水十五村进行释明，飞水十五村可根据签订的《征地协议书》进行诉讼。经本院释明后，原告拒不变更诉讼请求。
本院认为，行政机关确认土地、矿藏、水流、森林等自然资源的所有权或者使用权的决定，不是改变既定的土地等自然资源的所有权、使用权的主体归属，而是使不确定状态的土地等自然资源的所有权或使用权权利主体明确化。根据国土资源部办公厅给江苏省国土资源厅《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》明确“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后己经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。”本案中，原告飞水村委会第十五村民小组请求被告清新区人民政府予以确权的涉案土地已登记在自然人名下，属于权属明确。被告清新区人民政府依照《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（五）项的规定对原告的申请不予受理，清远市人民政府《复议决定》予以维持，处理恰当、适用法律正确，本院予以支持。原告要求被告清远市清新区政府履行土地确权的法定职责，没有法律依据，理由不成立。原告飞水村委会第十五村民小组认为被告清新区人民政府未按《交地协议书》履行约定，可直接就该问题另行主张权利。经本院释明，原告拒不变更诉讼请求，本院依法对其请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二条第二款的规定，判决如下：
驳回原告清远市清新区太和镇飞水村委会第十五村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告清远市清新区太和镇飞水村委会第十五村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄方然
审 判 员 赖广鑫
审 判 员 汤伟元
二〇一七年十一月二十七日
法官助理 葛邵霞
书 记 员 王 煜