浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)温苍民初字第479号
原告：上官光强。
委托代理人：颜贻泼、颜牡丹，浙江攀远律师事务所律师。
被告：苍南县龙港镇人民政府。
法定代表人：王忠秀。
委托代理人：杨乃柱、黄立磐，浙江法之剑律师事务所律师。
原告上官光强为与被告苍南县龙港镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2015年4月9日向本院提起诉讼，本院于同日受理。因本案属7件系列案之一，该系列案为共同被告和同一种类的诉讼标的，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条之规定，经双方当事人同意后予以合并审理。本院依法组成合议庭于2015年5月15日公开开庭进行了审理。原告上官光强的委托代理人颜牡丹，被告苍南县龙港镇人民政府的委托代理人黄立磐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上官光强起诉称：被告苍南县龙港镇人民政府为打造家居礼品品牌，建设家居礼品市场，需拆迁该市场B区工程建设场地内32户被拆迁户38间民房，其中包含原告的一间民房。2007年3月14日，原告与被告签订了《龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁协议书》一份，约定：因拆迁原告一处房屋，被告应为原告安置宅基地一间。协议生效后，原告依约如期腾空并交付房屋供被告拆除，同时交纳了基础设施费，但被告却未能依约向原告交付宅基地。在原告及众拆迁户的多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具承诺书一份，承诺于2008年4月10日前履行交付宅基地并办理相关建房报批手续及逾期赔偿每间房屋每天200元的违约金。到期后，被告未能履约，仅支付了5个月的违约金。2010年4月8日，被告法定代表人在上述承诺书上签字进行了确认。2012年3月30日，苍南县龙港镇咸园村民委员会就该承诺书出具了一份情况说明，核实了承诺书中所涉的拆迁名单，其中包含原告。上述情况说明业已得到法院生效判决的认定。现被告已经向原告支付违约金至2013年5月31日，但仍未按承诺书履行义务，原告故起诉请求判令：1、被告苍南县龙港镇人民政府自2013年6月1日起以每日每间200元向原告支付违约金至2014年9月24日止，共计96200元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、原告身份证一份，以证明原告的诉讼主体资格；
2、拆迁协议书一份，以证明原、被告间存在拆迁权利义务关系及被告负有履行约定义务的事实；
3、收据一份，以证明原告已按照拆迁协议书内容履行约定义务的事实；
4、《承诺书》一份，以证明被告承诺向原告交付讼争宅基地，双方约定了最后期限及违约责任，被告法定代表人签字予以确认的事实；
5、情况说明一份，以证明原告属承诺书中确定的安置对象，有权向被告主张违约金的事实；
6、（2012）温苍民初字第628号民事判决书一份，以证明原告主张的拆迁事实及证据得到法院确认的事实；
7、（2011）温苍民初字第772号民事判决书一份，以证明苍南县人民法院曾受理原告等拆迁户与被告房屋拆迁补偿合同纠纷案件，案件事实及证据得到了法院确认，原告诉讼请求获得了法院支持的事实。
被告苍南县龙港镇人民政府答辩称：一、原、被告就涉案宅基地报批的事宜已达成调解协议，且被告向原告支付了违约金，现批复已下达，原告的诉请没有依据；二、被告在涉案宅基地的审批过程中只有审核义务，审批权在县人民政府，造成逾期批复的原因在于原告自身，故被告不应承担违约责任；三、双方约定的违约金标准过高，应适当予以减少。结合本案实际情况，原告业已收取足额补偿款，再次要求被告支付违约金，有违公平和诚信原则；四、本案涉及拆迁户人员众多，如继续按承诺书支付违约金，将导致被告方损失达上千万元之巨，不但在社会上造成不良影响，且进一步损害政府及国家利益。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、《温州日报》、《今日苍南》、龙政（2013）112号文件及龙政函（2013）59号函各一份，以证明被告在2013年6月4日起多次公示要求原告提供申请材料及被告已履行协助向相关部门申报义务的事实；
2、咸园村村民代表大会决议书、建设用地规划许可证各一份及公告、收据、个人建房呈报表各二份，以证明原告迟延至2013年9月3日才上报宅基地个人建房报告的事实；
3、调查登记表、实地踏勘表、土地权源证明书、土地权源调查表、拆迁协议书、律师见证书、亲属关系证明、继承房屋确认书、死亡证明、龙港镇咸园村委会证明若干，以证明导致被告申报未取得批复的原因在于原告申报材料存在瑕疵的事实；
4、苍政地（2014）148号及苍政地（2014）381号文件各一份，以证明涉案宅基地业经政府部门批复的事实。
庭审后，被告向本院补充提交以原告名义申请的个人建房呈报表一份。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，对原告提供的证据，被告苍南县龙港镇人民政府质证认为：对证据1-3、6、7没有异议；对证据4、5的真实性有异议，由法院予以核实。对被告提供的证据，原告上官光强质证认为：证据1-3的真实性无法确认，且与本案不具有关联性；证据4的真实性由法院核实，但其内容不符合政府批文的形式要件，不具有合法性；对以原告名义申请的个人建房呈报表无异议。
本院认为，原告提供的证据1-3、6、7，被告没有异议，上述证据真实、合法，且与本案具有关联性，其证据效力予以认定。原告提供的证据4业经本院已生效法律文书予以确认真实有效，其证据效力亦予认定。原告提供的证据5与本案事实并无冲突，且与原告提供的其他证据形成证据锁链，可以证明原告属《承诺书》中确定的安置对象。被告提供的证据1、2、4，经审核，客观真实，其载明内容与本案具有关联性，其证据效力予以认定；被告提供的证据3经审核亦客观真实，但该证据仅系涉案宅基地在办理报批过程中应提供的相关材料，不足以证明被告主张的原告申报存在瑕疵以至于被延误的事实，也与本案缺乏必要关联性，其证据效力不予认定。被告庭后补充提交的证据，原告无异议，该证据真实、合法，与本案具有关联，证据效力予以认定。
本院经审理，认定事实如下：被告苍南县龙港镇人民政府因龙港镇家居礼品市场B区工程建设需要，需拆迁原告上官光强等龙港镇咸园村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告与被告苍南县龙港镇人民政府签订了一份《龙港镇家居礼品市场B区房屋拆迁协议书》。协议书约定，因建设家居礼品市场B区工程建设需要，需要拆迁原告坐落于龙港镇咸园村11号房屋一间。依据上述拆迁补偿协议书约定，被告按每125平方米占地面积安置一间原则，为原告安置宅基地一间，原告应交基础设施费5000元。协议还对拆迁补偿、临时安置费、搬家费以及拆迁期限作了约定。协议生效后，原告依约腾空并交付房屋供被告拆除，并向咸园村委会交纳了街道设施费5000元。事后，被告未能按照协议约定履行义务，安置宅基地供原告建房。经原告多次要求，被告苍南县龙港镇人民政府于2007年4月10日向原告等36户拆迁户出具一份《承诺书》，承诺履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。到期后，被告仍未能履行其承诺。2011年6月13日，原告上官光强就其与被告苍南县龙港镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案向本院提起诉讼，请求判令被告：支付违约金至宅基地实际交付之日止（从2008年9月10日暂算至2011年5月31日，共计198600元）。我院作出（2011）温苍民初字第775号一审判决：一、苍南县龙港镇人民政府于判决生效后十日内支付上官光强从2008年9月10日起至本判决发生法律效力之日止的逾期办理建房宅基地报批手续的违约金（以每间每日200元计算，上官光强一间，期间已支付的承诺补偿费21000元予以扣减）；二、驳回上官光强其他诉讼请求。该判决于2011年11月29日生效。2013年7月12日，原告再次向本院提起诉讼，经本院主持调解，双方达成如下调解协议：一、苍南县龙港镇人民政府于2014年2月15日前按双方当事人讼争宅基地间数，自2011年11月30日计算至2013年5月31日止按年63000元支付上官光强逾期办理建房宅基地报批手续违约金，共计94800元；二、若苍南县龙港镇人民政府未按时履行第一项确定的付款义务，则每延迟一日，按未付款项的日千分之三支付违约金；三、上官光强在讼争宅基地上申报建房审批手续，村委政策处理及进场施工时，如遇地霸等不合理因素阻挠进场施工，苍南县龙港镇人民政府应予以配合并及时处理；四、苍南县龙港镇人民政府应配合上官光强办理剩余宅基地建房报批手续及建房有关事项；五、苍南县龙港镇人民政府给予上官光强的承诺书继续有效；六、上官光强放弃其他诉讼请求。本院做出民事调解书对上述协议予以确认。目前，上述调解协议的第一项义务已履行完毕。
另查明，被告苍南县龙港镇人民政府在2013年6月4日发行的《今日苍南》上刊登通告，要求原告等32户拆迁户于2013年6月9日前将有关申报材料提供至咸园村委会，如逾期未报，后果自负。2013年6月20日，被告再次在《温州日报》上刊登通告，要求原告等拆迁户于2013年6月30日前将有关申报材料提供至咸园村委会，并由咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料进行整理，并上报办理拆迁安置供地手续；如逾期不报，苍南县龙港镇人民政府将不再按2007年4月10日出具的承诺书支付违约金，并由拆迁户或咸园村委会自行承担不能办理安置供地手续的法律后果。2013年9月2日，原告向相关部门递交《农村个人建房用地呈报表》。该呈报表载明：2014年8月7日由镇国土资源所审查通过，2013年9月28日由镇人民政府盖章确认通过，2014年8月8日由苍南县国土资源局盖章确认通过，2014年9月25日由苍南县人民政府盖章确认行政划拔。2014年9月25日，苍南县人民政府颁发苍政地（2014）148号文件同意原告等26户28间拆迁安置建房用地的批复。
本院认为：本案争议所涉的拆迁协议书，是双方当事人就集体土地上房屋拆除、补偿达成的协议书。该拆迁协议书为双方当事人真实、自愿意思表示，且没有违背法律强制性和禁止性规定，应为有效。按照拆迁协议书的约定，被告应当按签订协议时的整体规划设计方案，安排原告建房宅基地一间，并办好建房报批手续。被告苍南县龙港镇人民政府在未能及时办好建房宅基地报批手续的情况下，于2007年4月10日向原告承诺：履行办好建房宅基地报批手续的最后期限为2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告赔偿每间地基每日200元的违约金。该承诺为被告苍南县龙港镇人民政府自愿作出，并无违反法律、法规的强制性规定，因此，该承诺对被告具有法律约束力。双方于2013年11月21日在本院达成调解协议，约定由被告向原告支付2011年11月30日至2013年5月31日的违约金，同时，双方还约定涉案《承诺书》继续有效，亦属真实意思表示，应按承诺书继续履行。被告虽按上述调解协议履行了支付违约金的义务，但在涉案宅基地尚未办好的情况下，被告还需按调解协议第五项中的约定继续向原告支付2013年5月31日之后违约金。被告在相关报纸上刊登公告要求龙港镇咸园村委会于2013年7月7日前将安置申报材料整理上报，但咸园村委会及原告直至2013年9月2日才将相关材料进行申报，故该期间的延误不可归责于被告，应由原告与龙港镇咸园村委会另行理清解决。涉案宅基地于2014年9月25日经苍南县人民政府以文件形式批复，故涉案宅基地的实际交付之日，即被告履行《承诺书》约定的“办好宅基地报批手续”义务的时间应确定为2014年9月25日。综上，确定被告还需要向原告支付每日每间200元的逾期办理建房宅基地报批手续违约金之期间为：2013年6月1日至同年7月7日、2013年9月3日至2014年9月24日，共计424日。原告按约定应取得的拆迁安置宅基地为一间，故被告应向原告支付违约金数额为200（元）×424（日）×1（间）=84800元。原告起诉请求中有关违约金的计算期限过长，本院依法予以扣除。被告主张其已按《承诺书》履行约定义务及违约金标准过高，缺乏相应依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、苍南县龙港镇人民政府于本判决生效后十日内支付上官光强逾期办理建房宅基地报批手续的违约金84800元；
二、驳回上官光强的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2205元，由上官光强负担261元，苍南县龙港镇人民政府负担1944元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院[在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费2205元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行：温州市农行营业部，帐号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理]。
审 判 长 吴圣东
人民陪审员 华光萍
人民陪审员 李悌师
二〇一五年七月一日
书 记 员 郑丽娜
相关法律条文链接：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：浙江苍南农村商业银行股份有限公司，帐号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。