海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行终217号
上诉人（原审被告）海口市住房和城乡建设局，住所地海南省海口市滨海大道长滨路海口市第二办公区是5号楼。
法定代表人罗宗标，该局局长。
委托代理人梁振华，该局干部。
委托代理人黄律锋，海南方圆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈某，男，2007年3月18日出生，汉族，住海南省临高县，公民身份证号：×××。
被上诉人（原审原告）符新颖，女，1985年10月19日出生，汉族，住海南省临高县，公民身份证号：×××，系陈某母亲。
两位被上诉人共同委托代理人徐晓影，海南上哲律师事务所律师。
原审被告海口市国土资源局，住所地海南省海口市长滨路第二行政办公区。
法定代表人韩艺师，该局局长。
原审第三人周玉妹，女，汉族，1986年1月1日出生，住海南省海口市，公民身份证号：×××。
委托代理人钟洪敏，海南万理律师事务所律师。
原审第三人交通银行股份有限公司海南省分行，住所地海南省海口市龙华区国贸大道45号银通国际中心。
法定代表人苏为祥，该行行长。
委托代理人邓波，该行职员。
委托代理人朱丁台，该行职员。
原审第三人陈远军，男，1971年9月24日出生，汉族，户籍所在地海南省海口市，公民身份证号：×××。
上诉人海口市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）因与被上诉人陈某、符新颖及原审被告海口市国土资源局（以下简称市国土局）、原审第三人陈远军、周玉妹、交通银行股份有限公司海南省分行（以下简称交通银行）房屋行政登记纠纷一案，不服海口市龙华区人民法院（2016）琼0106行初87号行政判决，向本院提出上诉，本院立案后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
上诉人市住建局于2011年6月16日将涉案的位于海口市美兰区桂林洋农场华侨城19幢登记在原审第三人陈远军名下602房变更登记到第三人周玉妹名下，并向周玉妹颁发证号为海口市房权证海房字第XX**号房屋产权证。陈某、符新颖于2014年1月10日以原告身份向海口市龙华区人民法院提起行政诉讼。该院于2014年5月21日作出（2014）龙行初字第3号《行政判决书》，市住建局以及第三人周玉妹不服，向本院提出上诉，本院于2015年10月13日作出（2014）海中法行终字第135号《行政裁定书》，裁定撤销原审判决，发回该院重审。
原审法院在重审中查明：涉案房产位于海口市桂林洋开发区华侨城19幢602房（证号：海房字第HK3058**号），系陈远军于2002年3月13日购买的个人财产，原登记在陈远军名下。符新颖与陈远军于2006年3月31日登记结婚，婚后于2007年3月18日生育陈某。2010年8月9日，符新颖与陈远军签订《离婚协议》，约定涉案房屋归符新颖、陈某所有。2011年4月1日，符新颖因陈远军怠于履行协助更名过户义务起诉陈远军要求确认《离婚协议》效力。2011年6月17日，海口市美兰区人民法院作出（2011）美民一初字第776号民事判决，确认双方签订的《离婚协议》合法有效，并判令涉案房产归符新颖和陈某所有。2011年6月14日，陈远军委托代理人周某与周玉妹签订《房地产买卖契约》，将涉案房屋以244500元的价格转让给周玉妹，同日，双方携《房屋转让合同》、《公证书》、收据、完税证明、身份证明等到市住建局申请办理房屋转移登记手续。市住建局受理后，对双方提交资料进行审查，并制作《房屋权属登记询问笔录》，双方明确表示陈远军就是该房屋权利人，没有其他共有人，且对申请登记房屋无特殊约定。2011年6月16日，市住建局将涉案房屋登记至周玉妹名下。在办理产权过户手续时，符新颖得知上述情况，认为陈远军明知自己对涉案房产没有处分权，仍与周玉妹签订转让契约，已严重侵害其合法权益，故向海口市美兰区人民法院提起诉讼，请求确认陈远军与周玉妹签订的房屋买卖合同无效，并请求判令二人协助将涉案602房过户至符新颖及陈某名下。该院于2012年12月20日作出（2012）美民一初字第864号《民事判决书》，确认陈远军与周玉妹签订的房屋买卖契约无效；驳回符新颖的其他诉讼请求。随后符新颖、陈某依据（2011）美民一初字第776号、（2012）美民一初字第864号两份民事判决书向市住建局申请办理相应的变更登记，但市住建局未予办理。2014年1月11日，符新颖、陈某向海口市龙华区人民法院提起行政诉讼，请求依法判令市住建局撤销第三人名下的涉案房产证，并恢复登记至陈远军名下。该院于2014年5月13日作出（2014）龙行初字第3号行政判决书，判决撤销市住建局颁发给周玉妹的涉案房产证。市住建局和周玉妹不服，提出上诉，本院于2015年10月13日作出（2014）海中法行终字第135号行政裁定书，裁定撤销该院（2014）龙行初字第3号行政判决，发回重审。该案在重新审理过程中，经法庭释明，符新颖、陈某于2017年7月21日撤回了要求市住建局将涉案房屋恢复登记至陈远军名下的诉讼请求。
原审法院另查明：2011年6月20日，周玉妹与交通银行签订《房产抵押借款合同》，约定周玉妹向交通银行借款，将涉案房屋作为抵押担保物。随后，周玉妹将相关材料向市住建局申请办理上述房产的抵押登记。2011年6月23日，市住建局为周玉妹办理了涉案房屋的抵押权登记，债权履行分期自2011年6月20日至2036年6月30日止，债权数额为200000元，抵押方式为一般抵押。
原审法院再查明：2015年11月26日，海口市机构编制委员会发出海编[2015]57号《海口市机构编制委员会关于整合我市不动产统一登记职责和机构的通知》，二、机构设置和编制调整第（二）项第1条将以下机构的职责编制划转，组建海口市不动产登记中心：......将海口市住房和城乡建设局下属的海口市房屋档案馆、海口市房屋产权交易登记中心划入海口市不动产登记中心，隶属海口市国土资源局。2016年7月，市住建局与市国土局关于不动产登记职权基本交接完成。
原审判决认为：案件的争议焦点是市住建局于2011年6月16日将涉案房产（海房字第HK3058**号）转移登记至周玉妹名下的行为是否符合法律规定，应否予以撤销。该案中，陈远军委托案外人周某与周玉妹签订《房地产买卖契约》，约定由陈远军将上述房产转让给周玉妹。随后，二人持《房地产买卖契约》、《海口市房屋所有权转移登记申请书》、公证委托书、当事人身份证明等相关材料，向市住建局申请办理该房屋转移登记手续，并在《房屋权属登记询问笔录》中明确表示陈远军就是该房屋权利人，没有其他共有人，且对申请登记的房屋权利无特殊约定。经被告市住建局审查，该房屋无查封、抵押等权利限制，且二人提供的材料符合法定的形式要件，市住建局根据建设部《房屋登记办法》的相关规定，于2011年6月16日给周玉妹办理了涉案房屋的所有权转移登记，证号为海房字第HK3058**号。后符新颖、陈某向法院起诉，请求确认陈远军与周玉妹之间的房屋买卖合同无效，法院经审理依法支持了符新颖、陈某的该项诉请，判决已发生法律效力。根据《房屋登记办法》第八十条的规定：”人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利情况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或有关法律文书办理相应的登记。”该案中，周玉妹与陈远军之间的房屋买卖合同已被法院生效判决确认无效，因此住建局向周玉妹颁发的海房字第HK3058**号房屋所有权证已失去了合法依据，市住建局理应依照相关法律文书确认的权利内容办理相应的变更或撤销登记，故符新颖、陈某诉请撤销市住建局颁发给周玉妹的海房字第HK3058**号房屋所有权证，符合法律规定，原审法院予以支持。此外，关于市住建局、市国土局提出涉案房产已办理抵押登记，撤销周玉妹的房产证会使抵押权利人交通银行的权利受损的观点。因抵押权的实现及保护与本案申请撤销房产证的行政法律关系受不同法律关系调整，二者本质上并无直接的关联性，故两被告的观点原审法院不予采纳，抵押权利人交通银行可通过其他途径主张自己的权利。综上所述，市住建局向周玉妹颁发房字第HK3058**号房屋所有权证的行为认定事实不清，证据不足，应予撤销。原审据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十条第一款第（一）项的规定，判决撤销被告海口市住房和城乡建设局于2011年6月16日颁发给周玉妹位于海口市美兰区桂林洋农场华侨城19幢602房的房屋所有权证（证号：海房字第HK3058**号）。案件受理费50元，由市国土局负担。
上诉人市住建局不服原审判决，提起上诉称：一、市住建局颁发给周玉妹房屋所有权证的行政行为程序合法，一审法院查明事实不清、证据不足，认定事实之间相互矛盾。一审法院根据双方当事人庭审答辩和质证，在查明的事实中认定了市住建局于2011年6月16日给周玉妹办理了涉案房屋的所有权转让登记的整个过程和事实，并肯定了市住建局的颁发行为程序合法。但是，在接下来的认定中，一审法院以（2011）美民一初字第776号、（2012）美民一初字第864号两份在市住建局颁证行为之后的生效判决以”认定房屋买卖合同无效”、”失去了合法依据”为由，撤销之前的合法行政行为，这是相互矛盾。依据《中华人民共和国物权法》第九条：”不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另外规定的除外”之规定，市住建局给周玉妹办理的所有权转让登记已经公示，具有物权的法定效力。符新颖、陈某与陈远军涉案争议的是赠与合同的法律关系，美兰区人民法院（2011）美民一初字第776号、（2012）美民一初字第864号生效判决确认的是周玉妹与陈远军之间的房屋买卖合同关系无效，上述诉争的合同法律关系的效力与否并不影响已经合法程序确认、依法登记公示的物权效力。一审法院既认定上诉人市住建局办证行为合法，又以后来生效的合同法律关系来否决生效的物权法律关系存在矛盾。市住建局颁发给周玉妹房屋所有权证的行政行为合法，不应撤销。二、一审法院引用《房屋登记办法》第八十条的规定属适用法律错误。《房屋登记办法》第八十条规定：”人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋归属或者权利内容与房屋登记薄记载的权利情况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书办理相应的登记”。该条文明确规定，房屋登记机构办理相应变更登记的前提是依据人民法院生效文书确定的是”房屋归属或者权利内容”，该”房屋归属或者权利内容”是对物权的确认，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书办理相应的登记，而本案中相关法律判决仅仅是确认房屋买卖合同无效，该无效确认并不直接导致法定的物权变动。一审法院引用《房屋登记办法》第八十条规定，理解、适用法律错误，直接撤销经依法登记的周玉妹房屋的所有权错误。三、被上诉人符新颖、陈某与原审第三人陈远军之间的赠与合同纠纷应通过违约合同纠纷救济另案起诉获得权益保障。综上，请求依法撤销一审（2016）琼0106行初87号行政判决，确认市住建局颁证给周玉妹的行政行为合法。
被上诉人符新颖、陈某辩称：一、陈远军违反与符新颖的离婚协议，与周玉妹恶意串通，将事实上已经不属于自己的房屋，以极低的价格转让给周玉妹，且双方为了顺利过户，就涉案该套房屋签订房屋买卖合同，市住建局根据该合同给予办理过户登记手续。2012年5月9日，符新颖以陈远军与周玉妹双方签订的房屋买卖合同无效为由，诉至海口市美兰区人民法院，该院于2012年12月20日作出美民一初字（2012）第864号民事判决，认定陈远军对涉案房屋已经丧失所有权和处分权，判决确认陈远军与周玉妹之间的房屋买卖合同无效。现该判决已生效。经法院依法判决该购房合同无效后，周玉妹已经不是房屋的所有权人，被上诉人请求撤销市住建局为周玉妹办理涉案房屋所有权证的具体行政行为并无不当。而且，本案中只有市住建局将涉案房屋恢复登记至陈远军名下，符新颖和陈某才能申请法院执行，将房屋过户至两人名下。市住建局拒不依据生效判决确认的无效合同撤销登记并恢复原登记的行为，没有事实与法律依据，并且严重影响符新颖、陈某合法权益的实现。二、符新颖与陈远军之间是离婚财产纠纷，并非赠与。市住建局据以过户的依据被依法认定无效后，符新颖、陈某有权要求市住建局将房屋恢复登记至原房屋所有人名下。2010年8月9日，符新颖与陈远军在民政局协议离婚，并签订离婚协议。离婚协议其中约定：位于海口市美兰区桂林洋农场华侨城19幢602房（证号：海口市房权证海房字第XX**号）归符新颖和陈某所有。因陈远军不履行离婚协议约定的将其名下房屋过户至符新颖和陈某名下的义务，符新颖于2011年4月将其诉至海口市美兰区人民法院，该院于2011年6月17日作出（2011）美民一初字第776号民事判决书，判决位于海口市美兰区桂林洋农场华侨城19幢602房（证号：海口市房权证海房字第XX**号）归符新颖和陈某所有。根据（2017）美民一初字第776号民事判决，应确认涉案房屋归符新颖和陈某所有。综上，恳请二审法院依法维持一审判决。
原审第三人周玉妹述称：其同意市住建局的上诉意见。周玉妹在该案中是被害人，周玉妹保留追究陈远军和符新颖诉讼当中出现的不实情况的责任。
原审第三人交通银行述称：同意市住建局的上诉意见。因为该涉案房产登记在周玉妹名下，其已在交通银行办理了个人住房商业贷款，如果撤销她的房屋所有权证将会导致登记簿登记与事实不符，造成行政的混乱。交通银行已经提起了第三人撤销之诉，美兰区人民法院已经受理案号为（2017）琼0108民撤6号，将于2018年2月1日15时在海口市美兰区人民法院开庭。
原审被告市国土局、原审第三人陈远军未作陈述。
上诉人提起上诉后，原审法院已将原审判决所列证据随卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，市住建局向周玉妹颁发的海房字第HK3058**号房屋所有权证是否应被撤销，其核心为市住建局的颁证行为是否符合法律规定。首先，涉案房产初始登记在陈远军名下，2010年8月9日符新颖与陈远军协议离婚，协议约定涉案房产转归符新颖、其子陈某所有。因陈远军未履行协议将房产过户至符新颖和陈某的名下，符新颖于2011年4月1日向海口市美兰区人民法院起诉，诉请确认该房产归符新颖和陈某共同所有。该院于2011年6月17日作出（2011）美民一初字第776号民事判决书，判决位于海口市美兰区桂林洋农场华侨城19幢602房（证号：海口市房权证海房字第XX**号）归符新颖和陈某所有。而陈远军委托周某与周玉妹签订的房地产买卖契约的订立时间是2011年6月8日，陈远军和周玉妹在市住建局办理房屋所有权转移登记的时间是2011年6月14日。从时间节点看，陈远军的房产转让行为时间发生在其与符新颖的离婚析产诉讼过程中，陈远军的房产转让行为是恶意的。海口市美兰区人民法院的该生效判决已产生房屋产权排他的法律效力，该效力应及于房产受让人周玉妹。其次，2012年5月9日，符新颖以陈远军与周玉妹双方签订的房屋买卖合同无效为由，起诉至海口市美兰区人民法院，该院于2012年12月20日作出美民一初字（2012）第864号民事判决，认定陈远军对涉案房屋丧失所有权和处分权，判决确认陈远军与周玉妹之间的房屋买卖合同无效。该生效判决已明确：即使房产转让行为发生在离婚析产判决之前，转让行为及转让合同依然无效。根据《房屋登记办法》第八十条的规定：”人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利情况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或有关法律文书办理相应的登记。”上述两生效判决对房屋归属权的认定已很明确，周玉妹与陈远军之间的房屋买卖合同已被法院生效判决确认无效，市住建局向周玉妹颁发的海房字第HK3058**号房屋所有权证的合法依据已不存在。住建局应依据生效法律文书确认的内容办理涉案房产相应的变更或撤销登记，因此符新颖和陈某诉请撤销市住建局颁发给周玉妹的海房字第HK3058**号所有权证，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由海口市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长张珂瑜
审判员温方
审判员吴茜
二〇一七年十二月十五日
法官助理文静
书记员麦海燕
附相关法律条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实基本不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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