江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏09行终387号
上��人（原审原告）陈勇。
委托代理人秦秋风。
被上诉人（原审被告）盐城经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地盐城经济技术开发区松江路18号。
法定代表人仇金标，该局局长。
出庭负责人丁岚，该局副局长。
委托代理人陆发明，该局人社科科长。
委托代理人王文兵，江苏鑫鼐律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）许祥爱。
被上诉人（原审第三人）刘兰云。
许祥爱、刘兰云的委托代理人许立顺（系上诉人许祥爱之子）。
被上诉人（原审第三人）黄振峰。
法定代理人黄雷鸣（系原审第三人黄振峰之父），男，1981年8月29日生，汉族，居民，住址同上。
以上三原审第三人共同委托代理人徐红芳，江苏兴时代律师事务所律师。
上诉人陈勇因诉被上诉人盐城经济开发区人力资源和社会保障局（以下简称盐城开发区人社局）、许祥爱、刘兰云、黄振峰工伤行政认定一案，不服盐城市盐都区人民法院（2017）苏0903行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，许春林系许祥爱、刘兰云的长女，黄振峰是系许春林之子，陈勇系盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所的经营者。2013年3月25日11点35分左右，许春林在盐城××技术开发区步凤镇境内发生交通事故受伤，后经医院抢救无效于2013年6月5日死亡。此次交通事故经盐城市公安局交通巡逻警察支队六大队作出盐公交认字[2013]13031号道路交通事故认定书，认定许春林在此次交通事故中无事故责任。2013年12月19日，许祥爱、刘兰云、黄振峰向被告盐城开发区人社局申请工伤认定，被告盐城开发区人社局受理后向盐城市经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所作出盐开人社工伤证[2014]第1号《工伤认定限期举证通知书》，因许春林与盐城市经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所是否存在劳动关系问题，被告于2014年2月12日作出盐开人社工中字（2014）第1号《工亡认定中止通知书》，许祥爱之子许立顺于2015年10月16日向盐城开发区人社局提交了盐城市中级人民法院（2015）盐民终字第01348号民事判决书，申请恢复案涉工伤认定程序，被告盐城开发区人社局于2015年10月20日作出案涉的盐开人社工认字[2015]第153号工伤认定书，并于2015年10月29日向申请人许祥爱、刘兰云、黄振峰送达，于2015年10月31日向盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所公告送达。原告认为许春林与盐城市经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所不存在劳动关系，案涉工伤认定书事实不清，适用法律错误，请求撤销盐开人社工认字[2015]第153号工伤认定书。
另查明，盐城市亭湖区人民法院于2015年1月20日作出（2014）亭民初字第2426号民事判决书，确认盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所与许春林之间存在劳动关系，盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所不服，提起上诉，盐城市中级人民法院于2015年6月17日作出（2015）盐民终字第01348号民事判决书，维持了盐城市亭湖区人民法院的判决。
又查明，盐城市亭湖区金樽逸阁沐浴休闲会所的经营者为柏亚西，经营场所为盐城××技术开发区步凤镇前进北路35号（15），已于2011年10月27日注销登记。后该经营场所的《个体工商户营业执照》于2012年5月24日登记为盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所，载明经营者姓名为陈勇，组成形式是个人经营，经营范围及方式为公共浴室沐浴服务，后又于2015年5月29日注销。
原审法院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。盐城经济技术开发区人力资源和社会保障局作为本行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，具有依法作出工伤认定的法定��责。本案中，被告的证据能够证明许春林是于2013年3月25日在去盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴休闲会所上班途中发生交通事故，于2013年6月5日抢救无效死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，被告盐城经济技术开发区人力资源和社会保障局作出的盐开社工认定[2015]第153号《工伤认定书》并无不当，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈勇负担。
上诉人陈勇不服上诉称，1.公告送达程序违法。根据行诉法的送达程序规定，送达程序为当面送达、邮寄送达或者电话送达，公告送达是有条件的，被送达人下落不明才可以进行公告送达。下落不明必须是经过宣布下落不明的人员，才可以进行公告送达。公告送达的第二个条件是���送达人已经死亡，这必须有公安局的相关证明。本案中，被上诉人开发区人社局没有证据证明曾经经过当面送达、邮寄送达和电话送达，开发区人社局的直接公告送达行为，侵害了上诉人的诉讼司法救济渠道，行为极其恶劣。如果当事人没有看到公告，就直接剥夺了上诉人的诉讼权利；2.一审判决书认定（2015）盐民终字第01348号民事判决书维持亭湖区人民法院（2014）亭民初字第2426号裁判书，认定事实不清。事实上（2015）盐民终字第01348号民事判决书是维持的（2014）滨民初字第2426号文书，这是一个没有生效的法律文书，故至今没有生效的民事判决认定许春林与鑫金尊逸阁具有劳动关系。鑫金樽休闲会所与金樽逸阁并不是同一个单位，金樽逸阁实际上还是由柏亚西经营的，与陈勇无关，鑫金樽休闲会所是陈勇经营的，现在认定许春林与鑫金樽休闲会所存在劳动关系��是错误的；3.许春林与上诉人个人之间不存在劳动关系，上诉人不是被上诉人进行行政认定的适格主体，被上诉人没有提供上诉人陈勇成为本案行政行为相对人的证据，被上诉人没有提供2015年10月31日的公告将上诉人列为行政行为相对人的证据，一审调取鑫金樽逸阁2015年5月29日注销的证据违反法律强制性规定；4.一审法院查明“被告盐城开发区人社局于2015年10月20日作出案涉的盐开人社工认字[2015]第153号工伤认定书”是错误的；5.上诉人一审请求撤销的是上诉人提供的2015年1月20日盐开人社工认字[2015]第153号工伤认定书，庭审中被上诉人对该认定书三性均没有异议，但该认定书与被上诉人在2015年10月31日公告的内容不一致。所以被上诉人已自我否定2015年10月20日盐开人社工认字[2015]第153号工伤认定书，标志着被上诉人在2015年10月31日公告的内容��错误的，故一审判决应当撤销。综上，请求：1.依法确认（2015）盐民终字第01348号民事判决书维持亭湖区人民法院（2014）滨民初字第2426号民事判决书是错误的；2.依法确认亭湖区金樽逸阁沐浴休闲会所注销后还在由柏亚西经营；3.依法确认许春林与上诉人之间不存在劳动关系，上诉人不是被上诉人进行行政认定的适格主体；4.依法确认被上诉人没有证据证明在2015年10月20日作出过盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定书》；5.撤销(2017)苏0903行初99号行政判决；6.案件一审、二审诉讼费用由被上诉人开发区人社局承担。
被上诉人盐城开发区人社局答辩称，一审判决认定事实清楚，1.上诉人陈勇个人经营的盐城经济技术开发区鑫金樽逸阁沐浴会所是否与许春林存在劳动关系已经盐城市亭湖区人民法院（2014）亭民初字第2426号、盐城市中级���民法院（2015）盐民终字第01348号民事判决确认；2.许春林在去鑫金樽逸阁沐浴会所上班途中，受到非本人主要责任的交通事故而死亡，事实清楚；3.我局所作盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定书》，确认承担许春林工伤保险责任的主体是鑫金樽沐浴会所，该会所是工商部门批准的陈勇个人经营的个休工商户字号，虽然陈勇在我局工伤认定程序中将该字号注销，但其仍是工伤认定宣告的主体，陈勇经营期间该会所产生的权利义务依法由陈勇个人承担，故我局向陈勇个人送达工伤认定决定，法律依据充分；4.我局针对原审第三人的申请，仅于2015年10月20日作出盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定书》，案涉工伤认定，陈勇以其个人及鑫金樽沐浴会所的名义多次起诉，在诉讼中，对该工伤认定多次审查，不存在2015年1月20日作出盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定��》。一审中，我局质证的是我局2015年10月20日作出盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定书》的复印件，工伤认定书是行政行为的表现形式，不是作出的证据，我局不存在举证不能。至于上诉人称工伤认定决定与公告内容不一致，我局在公告中增加了工伤认定书主要内容并对引用了公安机关交通事故责任认定书中确认的事实，公告的表述内容没有影响其诉讼权利。综上，我局所作不予认定工伤决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，实体和程序均无不当，请求二审法院予以维持。
被上诉人许祥爱、刘兰云、黄振峰答辩称，1.上诉人的上诉请求共6点，其中1-3点上诉人的请求根本不是通过行政诉讼程序可以解决的问题。上诉人的第一点诉讼请求是依法确认（2015）盐民终字第01348号民事判决书维持亭湖区人民法院（2014）滨民初字第2426号民事判决书是错误的。民事判决是否错误，是要经过民事申诉解决，该案中上诉人陈勇收到（2015）盐民终字第01348号民事判决书以后从没有提起过申诉，因此上诉人的第一项上诉请求不能成立。上诉人的第二点诉讼请求是依法确认亭湖区金樽逸阁沐浴休闲会所注销后还在由柏亚西经营，这依旧是民事审理的范畴。上诉人的第三点诉讼请求是依法确认许春林与上诉人之间不存在劳动关系，上诉人不是被上诉人进行行政认定的适格主体，这同样也是民事确认的问题，也是通过民事审理来解决的问题；2.关于上诉人与许春林之间是否存在劳动关系，有两份生效的判决书，（2014）亭民初字第2426号民事判决书、（2015）盐民终字第01348号民事判决书均认定上诉人与许春林之间存在劳动关系。该案上诉人经营的开发区鑫金樽逸阁休闲���所执照的申领时间是2011年11月3日，柏亚西经营的亭湖区金樽逸阁会所被注销时间是2011年10月27日，许春林上班时间是2012年8月，这充分说明许春林是与上诉人构成劳动法律关系。在审理劳动关系案件中我们举了一系列证据证明上诉人与许春林之间存在劳动法律关系；3.上诉人在上诉状中说出了很多的理由，洋洋洒洒一大篇，实际上这些理由早已经在民事案件中全部审查。综上，盐开人社工认字[2015]第153号《工伤认定书》事实清楚、程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上���方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。盐城开发区人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案中，陈勇个人经营的鑫金樽逸阁沐浴休闲会所与许春林存在劳动关系，已经生效民事判决确认，许春林在该会所上班期间，在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，应当认定为工伤。被上诉人盐城开发区人社局作出案涉工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。鑫金樽逸阁沐浴休闲会所是陈勇个人经营，在该字号已被注销等情况下，被上诉人采取公告送达的方式送达案涉工伤认定决定，不违反相关规定。综上，上诉人陈勇上诉理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第��款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 村
审 判 员 吕 红
审 判 员 秦 广 林
二〇一七年十一月二十八日
法官助理 顾清清书记员李诗平