四川省成都市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)川01执复46号
复议申请人（利害关系人）：成都住房公积金管理中心，住所地成都市人民中路一段**号。
负责人黄勤，主任。
委托诉讼代理人：陆海龙，泰和泰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：叶欢，泰和泰律师事务所律师。
复议申请人（被执行人）陈燕萍，女，汉族，1965年9月28日出生，住四川省新津县。
申请执行人：沈木兰，女，1957年4月23日出生，汉族，住四川省新津县。
委托诉讼代理人：童婷婷，四川汉震律师事务所律师。
复议申请人成都住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、陈燕萍不服四川省新津县人民法院（以下简称执行法院）（2016）川0132执异9号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
2016年4月21日，执行法院于2016年4月21日作出（2016）川0132执283号之二执行裁定：在1075692元额度内扣划陈燕萍的住房公积金。次月23日，执行法院向公积金中心送达协助执行通知书，要求公积金中心在1075692元的额度范围内协助划拨陈燕萍的住房公积金至执行法院账户。当日，公积金中心将陈燕萍住房公积金账户余额77662.05元划拨至执行法院账户。执行法院作出（2016）川0132执283号执行裁定，扣留并提取陈燕萍的工资收入。
执行法院查明，该院受理沈木兰诉周学良、陈燕萍民间借贷纠纷一案，作出（2015）新津民初字第2090号民事判决书，判决：“被告周学良、陈燕萍在本判决生效后十日内向原告沈木兰归还本金1050000元并支付资金利息（以本金1000000元计算，按年利率12%计算，从2014年11月3日起计至还清该借款之日止）。”判决生效后，周学良、陈燕萍未向沈木兰履行生效法律文书所确定的义务。2016年2月3日，沈木兰向执行法院申请强制执行。执行中，公积金中心于2016年5月12日提出执行异议，请求法院裁定中止对陈燕萍的住房公积金的执行。
执行法院认为，陈燕萍在公积金中心缴存的住房公积金应属其个人财产，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、二百四十三条之规定，公积金中心应属于有协助义务的“有关单位”，在收到该院（2016）川0132执283号之二协助执行通知书后，有义务配合协助法院完成裁定文书的强制性要求。公积金中心请求法院裁定中止对陈燕萍的住房公积金的执行异议不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条的规定，裁定：驳回公积金中心请求法院裁定中止对陈燕萍住房公积金的执行异议。
公积金中心向本院申请复议称，1.执行法院法律适用错误。公积金中心作为案外人针对执行标的提出异议，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定进行审查。2.执行法院扣划陈燕萍的住房公积金错误。首先，根据《住房公积金管理条例》第五条的规定，住房公积金系政策性、互助性、保障性的法定专项储金，仅用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，不能用于一般债务纠纷案件。且根据《四川省住房和城乡建设厅关于<成都住房公积金管理中心关于明确协助司法扣划业务办理条件的请求>的复函》等司法实践和政府复函可知，执行法院在案件执行时，不得改变住房公积金的法定用途，住房公积金不能成为非住房消费类案件人民法院强制执行的标的物。本案中，执行法院扣划陈燕萍的住房公积金改变了住房公积金的法定用途，违反前述规定。其次，住房公积金的强制执行需符合法定条件，即被执行人符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额条件，且被执行人依法享有的基本生活及居住条件已得到保障。本案中，陈燕萍不符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取条件，其公积金不应扣划。综上，请求撤销执行法院（2016）川0132执异9号执行裁定，中止对陈燕萍的住房公积金的执行。
陈燕萍公向本院申请复议称，1.按照《住房公积金管理条例》第二十四条规定，陈燕萍不符合提取条件。2.陈燕萍没参与公司经营，债务与其无关。3.执行法院已强制提取了工资收入，现名下无房且无安身之处。
申请执行人沈木兰称，住房公积金属于个人财产，《中华人民共和国民事诉讼法》未明确规定对住房公积金不能执行，（2016）川0132执异9号裁定正确，应予维持。
本院查明，陈燕萍在新津县无房产登记信息。陈燕萍承租位于新津县××单元××号房屋，并以租房名义向公积金中心分两次提取住房公积金用于租房补贴，分别为2015年11月6日支取9个月房租11200元，2016年3月10日支取3个月房租3800元；陈燕萍为新津县华润小学职工，固定月工资为3800元，年收入平均为50000元。
以上事实有新津县房产管理局查询信息证明、新建县华润小学收入证明等在案佐证。
本院认为，（一）关于执行法院法律适用错误的问题。公积金中心对扣划陈燕萍公积金所提异议，并非基于该中心对扣划的公积金享有实体上的权利，而是认为执行法院要求其协助扣划的事项违法，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第五项关于当事人以外的公民、法人和其他组织认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的，可以作为利害关系人提出执行行为异议的规定，该异议属于利害关系人提出的执行行为异议，因此，执行法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定处理本案是正确的。
（二）关于执行法院扣划陈燕萍的公积金是否违法的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”根据前述规定，人民法院可以根据不同情形划拨被执行人的财产。住房公积金虽具有其特殊的用途，即用于保障公民的基本居住和生活条件，但其性质仍旧是公民所有的合法财产，法律、法规并未禁止人民法院执行住房公积金。因此，在保障被执行人依法享有的基本居住及生活条件的情形下，人民法院强制执行住房公积金并无不当。本案中，陈燕萍以租房名义已向公积金中心分两次提取住房公积金用于租房补贴，且其有固定收入来源，生活有保障，故执行法院扣划其公积金账户的余额77662.05元并无不当。但此后陈燕萍是否符合划拨住房公积金的条件并无相关证据证实，故执行法院超出77662.05元扣划陈燕萍的住房公积金缺乏事实依据，应予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下：
一、撤销四川省新津县人民法院（2016）川0132执异9号异议裁定；
二、变更四川省新津县人民法院（2016）川0132执283号之二的执行裁定“在1075692元额度范围内划拨被执行人陈燕萍的住房公积金”为“在77662.05元额度范围内划拨被执行人陈燕萍的住房公积金”。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨 芳
审判员 付冬琦
审判员 谭默娜
二〇一六年九月十九日
书记员 张方方
附：相关法律及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。