line-height:25.0pt\'>准格尔旗人民法院
style=\'font-size:18.0pt\'>行政判决书
line-height:25.0pt\'>（
lang=EN-US>2016）内0622行初23号
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>原告杨军云，男，1971年
lang=EN-US>12月1日出生，蒙古族，农民，身份号码×××。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>委托代理人邢瑜，内蒙古信泽法园律师事务所律师。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>委托代理人乌云斯琴，内蒙古信泽法园律师事务所律师。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>被告准格尔旗准格尔召镇人民政府，住所地准格尔旗准格尔召镇。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>法定代表人杨沁宗，系该镇镇长。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>委托代理人刘爱萍，系该镇政府司法所所长。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>委托代理人杨瑞欣，内蒙古准格尔律师事务所律师。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>第三人贾文斌，男，1935年
lang=EN-US>6月16日出生，汉族，农民，身份号码×××。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>委托代理人樊巨海，内蒙古众杰律师事务所律师。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>原告杨军云不服被告准格尔旗准格尔召镇人民政府（以下简称准格尔召镇政府）于
lang=EN-US>1998年4月1日向第三人贾文斌颁发《五荒土地使用证》纠纷一案，于
lang=EN-US>2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于
lang=EN-US>2016年9月9日立案受理，于
lang=EN-US>2016年10月11日向被告准格尔召镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于
lang=EN-
US>2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告杨军云及其委托代理人邢瑜、乌云斯琴，被告准格尔召镇政府委托代理人刘爱萍、杨瑞欣、第三人贾文斌及其委托代理人樊巨海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>1998
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>年4月
lang=EN-US>1日，准格尔旗四道柳乡人民政府向第三人贾文斌颁发了《五荒土地使用证》，该《五荒土地使用证》中记载的土地使用者是
lang=EN-US>”贾文斌”；原土地类别为
lang=EN-US>”五荒”；批准用途为”植被建设、控制水土流失
lang=EN-US>”；”土地坐落：1、小车渠；
lang=EN-US>2、瞎老渠；3、山榆树渠；4、柳树渠阴坡；
lang=EN-US>5、门正对-冯家渠”用地面积分别对应
lang=EN-US>”1、10亩；2、
lang=EN-US>5亩；3、10亩；
lang=EN-US>4、5亩；5、
lang=EN-US>10亩”；标定地价”1.5元
lang=EN-US>”。该《五荒土地使用证》的颁证机关为准格尔旗四道柳乡人民政府。2005年，准格尔旗四道柳乡人民政府经
lang=EN-US>”撤乡并镇”合并在被告准格尔召镇政府。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>原告杨军云诉称，原告杨军云的舅舅杨来宝在世前是准格尔旗准格尔召镇忽吉图村五吉太社的五保户孤寡老人，经村委会支持，原告杨军云于
lang=EN-
US>1989年过继给杨来宝作养子，直到杨来宝2005年去世。杨来宝的父亲杨板定去世后留给杨来宝林地，原告杨军云和杨来宝共同种植该林地，杨来宝去世后，原告杨军云仍继续种植。
lang=EN-
US>2016年3月，原告杨军云发现第三人贾文斌蓄谋侵占杨来宝和原告杨军云的树木，并试图办理林权证，由此引发权属争议，在纠纷处理中，原告杨军云发现了被告准格尔召镇政府于
lang=EN-
US>1998年4月1日向第三人贾文斌颁发的《五荒土地使用证》。对此证的存在，周围的邻居、五吉太社和忽吉图村委会均不知情，该证上记载的忽吉图村五吉太社狼毒圪堵下区域有原告杨军云经营的总计
lang=EN-
US>370亩林地。《中华人民共和国土地管理法》规定”农民集体所有的土地由本集体经济组织的其他成员承包经营的，应当经过原土地经营人的同意并办理相关土地经营权变更手续，并报乡（镇）人民政府批准
lang=EN-
US>”。政府在颁证时应当依法审查第三人贾文斌取得该五荒地的法定基础和事实基础，第三人贾文斌取得该五荒地的使用权即未经过村集体讨论，也未征求过村民及原告杨军云的意见。该五荒证的颁发单位是准格尔旗四道柳乡人民政府，法定的颁证机关应当是县级人民政府，其颁证行为属于超越职权，应当予以撤销。为此原告杨军云请求人民法院判决：
lang=EN-US>1、依法撤销被告准格尔召镇政府于1998年
lang=EN-US>4月1日向第三人贾文斌颁发的《五荒土地使用证》；
lang=EN-US>2、本案的诉讼费用由被告准格尔召镇政府承担。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>被告准格尔召镇政府辩称，原告杨军云的诉讼请求应当依法予以驳回。第一，原告杨军云与第三人贾文斌所在集体经济组织分属于两个村委会，如果是社与社发生的地界纠纷，先由乡、镇人民政府进行土地确权，不属于法院受案范围；第二，被告准格尔召政府给第三人贾文斌颁发五荒土地使用证不影响原告杨军云的利益，涉及的土地也是第三人贾文斌所在村、社的土地，土地也是第三人贾文斌所在村、社的土地。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>第三人贾文斌陈述，原告杨军云陈述的事实不真实，杨来宝是在
lang=EN-
US>1995年去世，杨板定是在1988年去世，均早于第二轮土地承包，在二轮土地承包开始，村委会召开会议将《五荒土地使用证》、《林权证》调整给第三人贾文斌是符合法律规定的。原告杨军云的诉请是建立在对杨来宝承包经营土地的继承上的，法律规定土地承包经营管理权不能继承，原告杨军云的户籍现在在准格尔旗纳日松镇敖劳不拉村，原告杨军云在该村有自己的承包土地。综上应当驳回原告杨军云的诉讼请求。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>被告准格尔召镇政府在法定举证期限内未向法庭提交证据。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>原告杨军云在法定期限内向本院出示以下证据:
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>1
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>、《灭火工程征地补偿款明细表》复印件、《五吉太村
lang=EN-US>1号火区土地上浮征地补偿款明细》复印件（2011年
lang=EN-US>3月）、土地坐落照片，拟证明原告杨军云自1989年过继成为杨来宝的养子，二人共同种植养护争议地至今，
lang=EN-
US>2009年以及2011年当地政府对使用地进行征用，均将征地补偿款向原告杨军云支付，因此争议林地实际经营权和土地上的树木所有权归原告杨军云所有；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>2
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、证人张某12人证言、五吉太社员证言、准格尔召镇忽吉图村委会证明、律师调查取证笔录，拟证明父老乡亲对原告杨军云的物权均认可，
lang=EN-
US>2016年3月第三人贾文斌蓄谋侵占原告杨军云的树木并试图办理林权证，引发权属争议，才发现《五荒土地使用证》，周围邻居和该社社员对该证都不知情；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>3
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、第三人贾文斌的《五荒土地使用证》，拟证明此五荒土地使用证村民都不知情，也不认可，颁证的具体行政行为不合法；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>4
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、申请证人张某1出庭作证，拟证明原告杨军云与杨来宝的关系，原告杨军云对争议土地和地上树木享有权利，原告杨军云主张的林木、土地范围是在第三人贾文斌五荒土地使用证记载的四至范围内。
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>5
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>、敖劳拉不拉村委会证明，奇二板定证言，拟证明杨来宝去世时间是
lang=EN-US>1998年农历11月，原告杨军云与杨来宝在二轮土地承包时取得争议土地的法定经营权；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>6
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>、户口本复印件，拟证明原告杨军云和杨来宝承包经营
lang=EN-US>10年的土地，原告杨军云有承包经营权。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>第三人贾文斌在法定期限内向本院出示以下证据：
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>1
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、《五荒土地使用证》、《林地林权登记表》、《宗地权属勘界登记表》，拟证明第三人贾文斌是通过合法手续取得权利；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>2
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、忽吉图村原党支部书记云某等10人召开村民会议的书面证明材料，拟证明对第三人贾文斌颁发的《五荒土地使用证》是通过村民会议决定的；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>3
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>、证人证言，拟证明杨板定1988年去世，杨来宝
lang=EN-US>1995年去世；
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>4
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>、律师调查笔录，拟证明原告杨军云在1998年第二轮土地承包时在阎家个楞社留有自己土地。
lang=EN-USstyle=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>5
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>、申请证人杨某1、云某、王某、杨某
lang=EN-US>2出庭作证，拟证明杨来宝、杨板定的去世时间。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>通过庭审质证，被告准格尔召镇政府对原告杨军云证据的质证意见为：对证据
lang=EN-
US>1、都不认可，证据的来源都是复印件、证据形式、内容都不认可；证据2、其他社员因未到庭身份存疑，对以上证人证言不认可；村委会证言中不能说清该争议土地具体位置及由谁承包经营；律师调查笔录中证人张某
lang=EN-US>1出庭作证，以张某1所述事实为依据，其他自然人没有出庭都不认可；对证据
lang=EN-US>3、《五荒土地使用证》真实性认可，拟证明问题不认可；对证据4、证人陈述
lang=EN-US>85年是杨来宝经营，98年后是第三人贾文斌经营，证言属实；对证据
lang=EN-
US>5、村委会证明是证人证言，从形式上说不符合法律规定，所叙述内容超越职权，个人死亡应由医院和公安机关出具证明，收养关系应有公证文书，或者提供户口证明；奇二板定证言，签名及叙述事情并非一个人所写，且奇二板定未出庭证明效力不存在。第三人贾文斌对原告杨军云证据的质证意见为：同意被告准格尔召镇政府的质证意见，证据
lang=EN-US>1、证据2都不能证明原告杨军云的诉讼请求，对证据
lang=EN-US>3的真实性认可，但对拟证明问题不认可。法律收养关系不成立。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>原告杨军云对第三人贾文斌出示证据的质证意见为：对证据
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US>1、不认可，该五荒证发证不是通过合法途径，该证与原告杨军云利益相冲突，该证件形成没有根据；林权申请表上为贾海清与本案第三人贾文斌无关，土地四至与本案没有关系，与五荒证上四至也没有关系；对证据
lang=EN-US>2：不具备证据条件，不认可；对证据3、认可，恰能证明原告杨军云留有经营土地；对证据
lang=EN-
US>4、证人证言不具有客观性且证人与第三人贾文斌有利害关系，不能明确表达，应当不予采信。被告准格尔召镇政府对第三人贾文斌的证据认可，对证人证言不认可，死亡时间应由公安机关认定。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对以下证据进行了确认：原告杨军云向本院递交的证据
lang=EN-US>1、该补偿明细表真实性认可，能证明原告杨军云从五吉太社领取征地补偿款；照片是否与争议地有关无法核实，不予采信；对证据
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US>2、证人未出庭作证，对书面证言不予采信；忽吉图村委会证明真实性认可，能证明该村没有五荒土地台账；律师调查笔录真实性认可，能证明原告杨军云对杨来宝进行赡养，在五吉太社种植树木等生产活动；对证据
lang=EN-US>3、真实性认可，该证由准格尔旗四道柳乡人民政府颁发；对证据4、证人张某
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US>1的证言能证实原告杨军云赡养杨来宝、在五吉太社与杨来宝生活期间进行生产生活的事实；证据5、敖劳不拉村委会出具的证明真实性认可，能证明原告杨军云赡养杨来宝的事实；奇二板定证言因其未出庭作证，不予采信；对证据
lang=EN-US>6、真实、合法性认可，能证明原告杨军云现在的户籍。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>对第三人贾文斌向本院递交的证据1、五荒证真实性认可；贾海清非本案当事人，林权证等证据不予采信；对证据
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US>2、实质为证人证言，证人证言不能单独认定案件事实，不予采信；对证据3、证人证言不能单独认定案件事实，且证人与第三人贾文斌有利害关系，未出庭的证人证言真实性无法确认，故对证人证言均不采信；对证据
lang=EN-US>3、真实性予以认可，该证由准格尔旗四道柳乡人民政府颁发；对证据4、奇二板定未出庭，对其证言不予采信。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>经审理查明，原告杨军云系纳日松镇敖劳不拉村闫家圪楞社社员，其舅杨来宝（已故）系准格尔召镇忽吉图村五吉太社社员，杨来宝生前系
lang=EN-
US>”五保户”，因无人赡养，经家人及村委会协商，由原告杨军云对其赡养，并将原告杨军云的户籍迁往五吉太社。在该社，原告杨军云与杨来宝进行生产生活直至杨来宝去世，杨来宝去世后原告杨军云将户籍迁回原籍。
lang=EN-
US>2009年至2011年期间，五吉太社因煤矿生产征收土地，原告杨军云在五吉太社领取征地补偿款。原告杨军云因与第三人贾文斌就树木权属发生争议，在争议处理过程中，第三人贾文斌出示《五荒土地使用证》，该证记载的土地使用者是
lang=EN-US>”贾文斌”；原土地类别为
lang=EN-US>”五荒”；批准用途为”植被建设、控制水土流失
lang=EN-US>”；”土地坐落：1、小车渠；
lang=EN-US>2、瞎老渠；3、山榆树渠；4、柳树渠阴坡；
lang=EN-US>5、门正对-冯家渠”用地面积分别对应
lang=EN-US>”1、10亩；2、
lang=EN-US>5亩；3、10亩；
lang=EN-US>4、5亩；5、
lang=EN-US>10亩”；标定地价”1.5元
lang=EN-US>”。该《五荒土地使用证》的颁证机关为准格尔旗四道柳乡人民政府。该证中记载的土地位置与原告杨军云在五吉太社生产生活时经营的土地有关联。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>另查明，2005年，准格尔旗四道柳乡人民政府经
lang=EN-US>”撤乡并镇”合并在被告准格尔召镇政府。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>本院认为，原告杨军云因赡养其舅杨来宝而在第三人贾文斌所在五吉太社生产生活多年，并领取该社征地补偿款，是本案利害关系人，其有权提起行政诉讼。本案诉争的土地依法属于农民集体所有的土地，国务院办公厅国办发〔
lang=EN-US>1996〕23号《关于治理开发农村”四荒
lang=EN-US>”资源进一步加强水土保持工作》规定，承包和租赁治理开发”四荒
lang=EN-
US>”，农村集体经济组织要与承包、承租者签订合同，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。拍卖使用权的，要标定拍卖底价，实行公开竞价，拍卖后买卖双方要签订拍卖协议，办理交款手续，由县级人民政府依法核发或更换土地使用权证书。上述规定中明确
lang=EN-US>”四荒”土地使用权证由县级人民政府依法核发。根据国家土地管理局〔
lang=EN-US>1995〕国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条第一款规定，
lang=EN-US>”土地的所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门承办”。本案中，准格尔旗四道柳乡人民政府于
lang=EN-
US>1998年4月1日向贾文斌颁发《五荒土地使用权证》，该乡政府作为下级人民政府并未获得法定颁证主体的合法授权，其颁证行为缺乏法律依据，属于超越职权的行为。原颁证机关准格尔旗四道柳乡人民政府因
lang=EN-US>”撤乡并镇”并入被告准格尔召镇政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定
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US>”行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”因此，被告准格尔召镇政府是本案适格被告。原告杨军云请求撤销被告准格尔召镇政府向第三人贾文斌颁发的《五荒土地使用证》的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
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