浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初97号
原告施永义。
委托代理人施远鹏。
被告义乌市人民政府福田街道办事处。
法定代表人陈劲松。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
原告施永义诉被告义乌市人民政府福田街道办事处政府信息公开一案，于2016年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日受理后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭进行了审理。原告施永义及其委托代理人施远鹏，被告行政负责人谭世法、委托代理人王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月17日，原告施永义向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出申请，要求公开“畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证”，被告于2015年10月26日对原告作出福田信复[2015]17号政府信息公开申请答复书，决定不予公开。原告不服，向义乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府于2016年1月28日作出义政复决字（2016）第22号行政复议决定书，撤销被告作出的福田信复（2015）17号政府信息公开申请答复书，责令被告在收到行政复议决定书的十五个工作日内重新作出答复。2016年2月2日，被告对原告作出告知书，通知原告于收到告知书15日内，到被告机关B区103办公室（财政财务办2）查阅相关资料。2016年2月23日上午，原告及其妻子、儿子到被告处查询，被告安排相关工作人员将畈田王村1993年至2015年的会计凭证、收款收据、会计总账明细账提供给原告等人查阅。
原告施永义诉称：原告于2015年9月17日通过邮政快递向被告申请公开“畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证”。最后于2015年10月28日收到被告作出的不予公开答复。义乌市人民政府于2016年1月28日撤销其作出的（福田信复[2015]17号）《政府信息公开申请答复书》，并责令其重新作出答复。之后，被告没有做出正式的信息公开答复，仅仅做出一份《告知书》，让原告前往被告办公地点的B区103办公室查询。2016年2月23日，当原告前往查询时，被告又称没有相关资料，拒绝提供相关的书面答复。原告系畈田王村民，根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》第三条和农经发[2011]13号的第三条，村民有权了解监督村集体组织的财务活动情况及其有关账目。另外，畈田王村相关财务信息由福田街道“三资”代理中心保存，根据《政府信息公开条例》谁保存谁公开原则，福田街道应当公开，可见，福田街道百般刁难，拒不公开，严重违法。请求：1、依法确认被告收到原告的政府信息公开申请后没有履行法定职责的行为违法；2、依法责令被告履行法定职责。原告向本院提供了如下证据:1、申请书复印件一份，证明申请的内容，该申请是通过邮政快递给被告的。2、政府信息公开申请答复书复印件一份，证明被告对信息公开的答复内容。3、行政复议申请书及行政复议决定书复印件各一份，证明原告申请复议后，市政府撤销被告的答复书，并责令其重新作出答复。4、元利公司2011年、2012年现金日记账单复印件各一份，证明记账的格式、形式。
被告义乌市人民政府福田街道办事处辩称：2015年9月17日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开“畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证”。经被告告知，原告在2015年10月11日对申请公开信息的内容作补正“历史账簿即历史财务明细账。对应的会计凭证即与账簿（财务明细账）对应的每一笔收支凭证。会计凭证是指记录经济业务发生或完成情况的书面证明，包括原始凭证和记账凭证，是登记账簿的依据。”所需信息用途的描述为“畈田王村民用来监督”。2015年10月26日，被告作出福田信复（2015）17号《政府信息公开申请答复书》并送达原告。福田信复（2015）17号《政府信息公开申请答复书》对原告申请信息作区分处理，告知原告不存在的信息；属于公开范围信息获取的方式和途径；村级账簿不属于政府信息；决定部分信息（指2014年10月以后福田街道三资代理中心财会人员登记的畈田王村账簿，以及稠城街道办事处移交的2012年10月以前畈田王村财务收支的原始凭证）与原告的生产、生活、科研无关不予公开。原告不服提起行政复议。义乌市人民政府认为被告关于部分信息与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关理由不成立，作出义政复决字（2016）第22号行政复议决定书，撤销福田信复（2015）17号《政府信息公开申请答复书》，责令被告重新作出答复。由于原告申请公开的信息是“畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证”“历史账簿即历史财务明细账。对应的会计凭证即与账簿（财务明细账）对应的每一笔收支凭证。会计凭证是指记录经济业务发生或完成情况的书面证明，包括原始凭证和记账凭证。”被告获取保存畈田王村1993年至2015年的会计凭证、收款收据、会计总账明细账均已装订成册且数量多复印困难，无法按照原告要求的形式提供信息。被告于2016年2月1日书面告知原告到被告处查阅。2016年2月16日，原告以申请书回复被告，对“义政复决字[2016]第22号的相关资料到2016年2月23日以后来查询。”2016年2月23日，原告与妻子宗玲芳、儿子施远鹏在被告处查阅（拍照）了畈田王村1993年至2015年的会计凭证、收款收据、会计总账明细账。综上，请求人民法院依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项规定，判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。事实依据：1、政府信息公开申请书一份，证明原告申请的内容、时间。2、政府信息公开申请补正告知书一份，证明被告要求原告补证申请的内容及告知时间。3、福田信复（2015）17号补正一份，证明原告在2015年10月11日作出补证。4、政府信息公开答复书（福田信复[2015]17号）一份，证明被告对原告的申请作出答复。5、行政复议决定书（义政复决字[2016]第22号）一份，证明原告不服被告的答复，申请复议后撤销了被告的答复，被告对撤销的决定是有意见的，因为被告的答复是进行了区分答复，而复议决定就凭一点，理由不成立，否定了整个答复，但是被告没有救济途径，只能执行。6、2016年2月2日告知书一份，证明被告根据复议决定执行，通知原告查阅信息的时间、地点，告知书是在收到复议决定次日发出的。7、2016年2月16日申请书一份，证明原告同意到被告处查询，原告的申请是在被告发出告知书的15天内提交的，如果原告不同意查询被告就作出书面答复。8、摄像光盘一张及截图彩印件11张，证明2016年2月23日上午9时左右，原告及其妻儿到被告B-102办公室查阅资料，在办公室里有街道三资代理中心工作人员陪同，被告提供了会计凭证55本、会计总账明细账14本及收款收据35本，也就是被告保管的畈田王村的1993年至2015年的所有财务资料，都给原告查阅。9、邮寄凭证一份，证明告知书邮寄给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的证据1-3的真实性均无异议，证据4与本案关联性。本院对原告提供的证据1、3予以确认，对证据2的真实性、关联性予以确认，对证据4的关联性不予确认。原告对被告提供的证据1-3、5、9无异议，对证据4提出该份答复已经撤销，没有效力，对证据6认为告知书不能作为信息公开答复书，对证据7的真实性无异议，但不能达到被告的证明目的，对证据8认为不能达到被告的证明目的，只能证明原告及妻儿查阅的事实，由于被告提供的资料没有按照秩序排放，没有目录，原告也没有数有几本，原告查阅一小时以上仍没有获得自己所需要的信息。本院对被告提供的证据1-3、5、7、9予以确认，对证据4、6、8的真实性、关联性予以确认。
经审理查明，2015年9月17日，原告通过邮政快递向被告邮寄一份“政府信息公开申请表”，所需信息的内容为：“畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证”，所需信息的用途为：“畈田王村民用来监督”，所需信息的指定提供方式为纸面。2015年10月8日，被告向原告发出福田信复（2015）17号-补正“政府信息公开补正申请告知书”，以原告“对所需信息内容描述不具体明确”为由，要求原告将'畈田王村1993年1月-2015年8月全部历史账簿和对应的会计凭证'中'历史账簿'、'对应会计凭证'内容描述明确具体”。2015年10月11日，原告向被告作出补正：“历史账簿即历史财务明细账，对应的会计凭证即指账簿（财务明细账）对应的每一笔收支凭证，会计凭证是指记录经济业务发生或完成情况的书面证明，包括原始凭证和记账凭证，是登记账簿的依据”。2015年10月26日，被告作出福田信复（2015）17号政府信息公开申请答复书，以“一、被告单位是2014年10月设立，不可能制作也未获取畈田王村1993年1月-2014年9月期间的全部历史账簿和对应的会计凭证；二、畈田王村财务收支账目每月公布在村务公开栏内，原告可在“三资”代理中心公开信息查询系统中查询，属于公开范围信息的处理；三、村级账簿不属政府信息；四、与原告生产、生活、科研等标准需要无关”为由，决定不予公开。原告不服，向义乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府审理后，于2016年1月28日作出义政复决字（2016）第22号行政复议决定书，决定：撤销被告作出的福田信复（2015）17号政府信息公开申请答复书，责令被告在收到行政复议决定书的十五个工作日内重新作出答复。2016年2月2日，被告向原告发出告知书，通知原告“自收到本告知书之日起15日内，到本机关B区103办公室（财政财务办2）查询相关资料。”2016年2月16日，原告向被告递交申请书，申请“到2016年2月23日以后来查询。”2016年2月23日上午，原告及其妻子、儿子到被告处查询，被告安排相关工作人员将畈田王村1993年至2015年的会计凭证、收款收据、会计总账明细账提供给原告等人进行查阅。2016年6月7日，原告以被告没有履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据原、被告的陈述及其提供的证据，双方的质证、辩论意见，本案的争议焦点：一是被告是否履行政府信息公开的义务？二是原告申请获取的政府信息被告处是否存在？被告针对原告申请所作的答复，被义乌市人民政府撤销后，在规定的时间内向原告作出了告知，要求原告到被告处查询，原告提出申请延期查询时间，应视为原、被告双方对公开政府信息的提供方式作出了一致的约定。原告到被告处查询申请的政府信息，被告也提供了其所获取的畈田王村从1993年至2015年的会计凭证、收款收据和会计总账明细账，应视为被告已经履行了政府信息公开的义务。原告提出被告未按其提出申请政府信息时的提供方式即书面答复及被告未履行公开义务的理由，与事实不符，本院不予采信。原告庭审中明确表示，其到被告处查询时主要想看的是现金日记账和银行存款日记账，说明原告申请获取的政府信息主要是指畈田王村1993年1月至2005年8月的现金日记账和银行存款日记账，被告明确表示上述现金日记账和银行存款日记账是由畈田王村委会保管的，被告处不存在也未获取，原告也未提供上述现金日记账和银行存款日记账在被告处的证据。综上，原告的诉请，理由不充分，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（七）项之规定，判决如下：
驳回原告施永义的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告施永义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 季航飞
二〇一六年九月十九日
代书 记员 叶 昕
【附注】
(2016)浙0782行初97号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。