广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2017)粤71行终1974号
上诉人（原审原告）：龙利华，女，1974年8月14日出生，汉族，住广州市白云区，
委托代理人：王俊，广东明境律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府白云湖街道办事处。住所地：广州市白云区夏花一路****号。
法定代表人：孔高翔，主任。
原审第三人：广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社。住所地：广州市白云区白云湖街大朗村。
法定代表人：黄泽涛，社长。
上诉人龙利华因诉被上诉人广州市白云区人民政府白云湖街道办事处行政处理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告龙利华1974年8月14日出生于四川省仪陇县，户籍地为四川省仪陇县日兴镇黎明村一组75号，2010年11月3日与黄迪津登记结婚，双方婚前生育儿子黄绍聪，原告丈夫黄迪津于2013年1月16日死亡。原告户籍于2015年12月8日迁入黄迪津兄长黄迪榕的户里，户口地址为广东省广州市白云区大朗梁屋街1号，户别为居民户口。第三人广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社于2016年1月15日召开股民代表大会，就原告及其儿子黄绍聪是否享有该社股份及集体经济组织成员同等福利待遇问题进行商议，会议应到128人，实到123人，会议成员人数超过半数，会议由该社社长主持，参会成员以115人反对、8人弃权的表决结果，否决给予原告及其儿子黄绍聪该社股份及集体经济组织成员同等福利待遇。原告于2016年7月18日向被告广州市白云区人民政府白云湖街道办事处提起行政处理申请，请求：1.确认申请人是广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社集体经济组织成员，享有广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社的股份及集体经济组织成员同等福利待遇；2.责令被申请人支付申请人2015年12月8日至2016年7月18日的分红共计7500元；3.责令被申请人支付申请人2016年7月18日之后的分红。被告广州市白云区人民政府白云湖街道办事处经调查后于2016年10月26日作出云湖行决字［2016］5号《行政处理决定书》，决定：一、申请人龙利华要求确认为广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社集体经济组织成员，享有广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社的股份及集体经济组织成员同等福利待遇，不予以支持。二、申请人龙利华责令被申请人支付申请人2015年12月至2016年7月18日的分红共计7500元，不予以支持。三、责令被申请人支付申请人2016年7月18日之后的分红，不予以支持。原告不服，遂向法院提起本诉。
另查明，原告所在地村民于2002年10月31日因城中村转制集体“农转非”，由农民户籍转为居民户籍。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权。《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告广州市白云区人民政府白云湖街道办事处作为广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民资格及村民待遇申请作出处理决定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三、四项规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案中，原告丈夫黄迪津于2013年1月16日去世并注销户口，其具有的广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社的成员资格随之灭失；其次，原告所在地村民于2002年10月31日因城中村转制集体“农转非”，户籍由农民转为居民，原告于2015年12月8日将户口以居民性质迁入丈夫黄迪津的兄长黄迪榕户内，针对原告是否具有农村集体经济成员资格的申请，第三人于2016年1月15日召开股民代表大会，会议结果为否决给予原告组织成员资格及享受同等待遇，故原告的诉求，原审法院不予支持。
关于原告认为根据《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”规定，原告应当为广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社集体经济组织成员的意见。该规定的前提是具有集体经济组织成员资格，原告的实际情况并不符合该规定，故原告的意见，没有事实根据，原审法院不予支持。
综上所述，被告广州市白云区人民政府白云湖街道办事处作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告龙利华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙利华负担。
上诉人龙利华不服原审判决，向本院提起上诉称：一、黄迪津逝世不影响上诉人集体经济组织成员配偶的认定。上诉人在2010年11月3日与原审第三人社员黄迪津登记结婚，黄迪津户籍于2002年10月城中村转制农转非，是原审第三人集体经济组织成员，享有原审第三人的股份及集体经济组织成员同等福利待遇。上诉人与黄迪津结婚时，黄迪津是集体经济组织成员，上诉人的身份为集体经济组织成员配偶确凿无疑。
二、上诉人户籍迁入时间因广州入户政策造成其无法在黄迪津生前迁入，上诉人户籍迁入是以配偶身份入户广州。上诉人登记结婚时，广州入户政策规定非广州户籍人员结婚6年可以配偶身份申请入户广州。在等待符合此政策规定的的时间中，上诉人的配偶黄迪津于2013年1月16日病逝。此时，上诉人与黄迪津结婚时间还没有达到6年，因此无法申请入户广州。黄迪津逝世后，根据广州入户政策，上诉人以配偶身份申请并入户广州，上诉人目前是广州户籍。
三、上诉人是农村户籍，其户籍迁入原审第三人处后就应当认定为集体经济组织成员。上诉人1974年出生后，随父母入户为农民户口，户籍地为四川省仪陇日兴镇黎明村一组75号。根据原审第三人的规定，集体经济成员配偶的户籍在本社，就是集体经济组织成员，享有原审第三人的股份及集体经济组织成员同等福利待遇。综上，上诉人应当为原审第三人集体经济组织成员，其不给上诉人股份分红及村民同等待遇的行为严重侵犯了上诉人的权益。被上诉人的行政处理决定违反法律法规的规定，原审法院认定事实及适用法律法规错误。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.改判撤销被上诉人作出的云湖行决字[2016]5号行政处理决定，责令被上诉人重新作出行政处理决定。
被上诉人广州市白云区人民政府白云湖街道办事处二审未提交书面答辩意见。
原审第三人广州市白云区白云湖街大朗村第十一经济合作社二审未提交书面陈述意见。
经二审审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，本案的争议焦点系上诉人是否具有原审第三人集体经济组织成员资格的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”以及《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”依据上述规定，农村集体经济组织成员身份应以其户口情况以及是否履行法律法规和组织章程规定的义务作为认定标准。本案中，上诉人丈夫于2013年1月16日去世并注销户口，其具有的原审第三人成员资格随之取消。而上诉人于2015年12月8日才将户口以居民性质迁入其丈夫兄长户内，其户口情况并不属于上述规定的情形。同时，原审第三人就上诉人是否具有农村集体经济成员资格问题，召开了股民代表大会，会议结果为否决给予上诉人组织成员资格及享受同等待遇。综上，被上诉人作出被诉行政处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人上诉请求撤销原审判决，并依法改判，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人龙利华负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨立志
审判员 石晓利
审判员 杨 芳
二〇一七年十一月二十九日
书记员 颜悦怡