陕西省黄陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0632刑初74号
公诉机关陕西省黄陵县人民检察院。
被告人兰某某，男，2016年11月18日因涉嫌贪污罪，经黄陵县人民检察院决定，被黄陵县公安局取保候审,2017年7月26日被本院取保候审。
被告人石某某，男，2016年11月18日因涉嫌贪污罪，经黄陵县人民检察院决定，被黄陵县公安局取保候审,2017年7月26日被本院取保候审。
被告人王某某，男，2016年11月18日因涉嫌贪污罪，经黄陵县人民检察院决定，被黄陵县公安局取保候审,2017年7月26日被本院取保候审。
陕西省黄陵县人民检察院以黄陵公诉刑诉（2017）69号起诉书指控被告人兰某某、石某某、王某某犯滥用职权罪，于2017年7月26日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，陕西省黄陵县人民检察院指派代检察员张彬娟出庭支持了公诉，被告人兰某某、石某某、王某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
陕西省黄陵县人民检察院指控：2012年6月，延安市政府出台了《关于促进经济平稳较快增长若干政策的意见》，对万头以上生猪养殖小区每个补助100万元，年底存栏1000只以上且基础母羊400只以上的养羊小区每个补助50万元。具体程序为：由县畜牧局结合日常检查确定几个规模较大的养殖场，向市畜牧局申报，待市畜牧局的验收稳健下达后，由县畜牧局牵头组织县财政局、经发局、农业纪工委的部门对确定的养殖场进行初验、公示、上报市考核验收小组，当年经市考核小组复验合格后由市财政部门向万头猪场每年补贴20万元，千只羊场每年补贴10万元。
2014年，兰某某，王某某在初验前未组织对李某某的腾飞养殖场进行检查。市畜牧局验收文件下发后，李某某的生猪出栏量仍未达到10000头的验收标准，为了套取市财政每年20万元的补贴，李某某找到双龙畜牧兽医站的站长石某某（生猪出栏数量要用双龙畜牧兽医站开的检疫票统计）,要求石某某为其虚开检疫发票，将检疫票上腾飞养殖场出售生猪的头数凑到10000头以上，石某某答应了，并捏造出售猪的数量填写了检疫票，将随货走的一联撕下，装订保存在双龙畜牧兽医站，将存根联提供给验收组用于县上的初验和市上的复验。2014年11月份，县畜牧局副局长兰某某带领畜牧局王某某，杨某某，财政局迂某某，农业纪工委赵某某，经发局寇某某对腾飞养殖场进行了初验。按照规定，在初验现场要查看养殖档案，核算检疫票据、看圈舍、清点母猪存栏数，并对照《市财政直补规模养殖场考核验收办法》及《评分标准》在《生猪万头村（场、小区）验收评分表》上逐项打分，初验结束后汇总《生猪万头村（场、小区）验收评分表》得分，形成报告上报市畜牧局。但实际初验时，王某某只是象征性地进圈对母猪数进行了清点，兰某某、王某某未对检疫票进行核算统计出栏数。期间，李某某对兰某某和王某某说看着帮下忙把他的养猪场按初验合格上报。中午，李某某邀请验收组的人在村上的农家乐吃饭。全县的初验工作结束后，兰某某、王某某违反规定，将不够“万头猪场”条件的腾飞养殖场顺利通过了县上初验进入市畜牧局的复验，得到了20万元的补贴。
2015年，黄陵县畜牧局根据《延安市市财政直补规模养殖场管理办法》，规定了县畜牧局每年对规模养殖场监督检查要达到3次以上，第一次督查不达条件者提出警告，第二次督查不达条件者年终验收时扣10分。第三次督查不达条件者取消申报补贴资金资格，直至淘汰。对于千只羊场要保证羊存栏稳定在1000只以上，且基础母羊400只以上，第一次督查存栏数少于800只的提出警告，第二次督查存栏数少于800只的年终验收时扣10分，第三次督查存栏数少于800只的取消申报补贴资金资格，直至淘汰。
2015年6月1日，县畜牧局结合对李某某腾飞养殖场的督查情况，下发了《黄陵县畜牧兽医局千只羊场万头猪场限期整改通知书》提出存在问题：1、基础母猪存栏数不足，现存152头。2、育肥猪存出栏不足，现存栏1108头，现出栏2620头。3、档案资料不完善。要求腾飞养殖场对存在问题于2015年9月30日前整改完毕，如仍达不到补贴标准的要求，将上报市畜牧兽医局，取消享受市级补贴资金资格。2015年9月30日以前，王某某再次对腾飞养殖场进行了检查，发现6月1日提出的问题并未整改到位，只是口头要求其尽快解决。直至市畜牧局验收文件下发前，县畜牧局再未对腾飞养殖场进行检查。市畜牧局验收文件下发后，李某某的生猪出栏量仍未达到10000头的验收标准，为了套取市财政每年20万元的补贴，李某某又找到双龙畜牧兽医站的站长石某某，要求石某某为其虚开检疫发票，将检疫票上腾飞养殖场出售生猪的头数凑到了10000头以上，石某某答应了，并捏造出售猪的数量填写了检疫票，将随货走的一联撕下，装订保存在双龙畜牧兽医站，存根联提供给验收组用于县上的初验和市上的复验。2015年11月份，县畜牧局副局长兰某某带领畜牧局王某某，杨某某，财政局梁某甲，农业纪工委梁某某、考评办郭某某、经发局徐某某对腾飞养殖场进行了初验。按照规定，在初验现场要查看养殖档案、核算检疫票据、看卷舍、清点母猪存栏数，并对照《生猪万头村（场、小区）验收评分表》上逐项打分，初验结束后汇总《生猪万头村（场、小区）验收评分表》得分，形成报告上报市畜牧局。但实际初验时，王某某也只是象征性地进圈对母猪进行了清点，兰某某，王某某对检疫票进行核算统计猪的出栏数。李某某再次对兰某某和王某某说帮忙把他的养猪场按初检合格上报。中午，李某某邀请验收组的人在村上的农家乐吃饭，兰某某让王某某把《生猪万头村（场、小区）验收评分表》空表拿出来，让在场的人先把名字签上，等验收完、开个座谈会后再打分。王某某、杨某某、梁某甲、梁某某、郭某某、徐某某在生猪万头村（场、小区）验收评分表》签名。全县的初验工作结束后，并未召开座谈会，兰某某违反规定直接在上报市畜牧局的汇总表上给鹏飞养殖场打了98分，后来由王某某和杨某某将98分分解填到验收人员签名的空白评分表上，使李某某的腾飞养殖场顺利通过了县上初验进入市畜牧局的复验。最终李某某的腾飞养殖场通过了市验收组2015年的验收，得到了20万元的补贴。
2015年6月1日，县畜牧局结合对石某甲龚塬羊肉养殖场的督查情况，下发了《黄陵县畜牧兽医局千只羊场万头猪场期限整改通知书》提出存在问题：1、羊只存栏数量低，现存689头。2、饲料储备不足。3、档案资料不完善。要求龚塬肉羊养殖场对存在问题于2015年9月30日前整改完毕，如仍达不到补贴标准的要求，将上报市畜牧兽医局，取消享受市级补贴资金资格。直至市畜牧局验收文件下发前，县畜牧局再未对龚塬肉羊养殖场进行检查，落实整改情况。市畜牧局验收文件下发后，由于龚塬肉羊养殖场存栏数不足，县畜牧局兰某某并未组织相关部门对石某甲龚塬养殖场进行初验。后石某甲又要求兰某某对其羊场进行初验，因全县初验已经结束，兰某某未组织人员对石某甲的羊场进行初验。按照规定，龚塬肉羊养殖场没有进行县上的初验，是不能进入市上复验的。但兰某某违反规定直接在上报市畜牧局的汇总表上给龚塬肉羊养殖场打了93分，并将93分分解填到验收人员签了名字的空白评分表上，使得石某甲的龚塬肉羊养殖场通过了市畜牧局的复验。最终石某甲的龚塬肉羊养殖场通过了市验收组2015年的验收，得到了10万元的补贴。
以上犯罪事实公诉机关向本院提交了相应的证据证实，被告人兰某某、石某某、王某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请依法惩处。
被告人兰某某对检察机关指控的犯罪事实供认不讳，辩称由于近年全县养殖户一直处于亏损状态，县上也是为了争取项目和资金，扶持养殖户，其也是为了配合县上的工作，且县畜牧局仅是初验，还要经过市上的复验，因此，其主观上对初验工作没有重视，触犯了法律，希望法庭综合考虑案情，对其从轻处罚。
被告人石某某对检察机关指控的犯罪事实供认不讳，认为其是为了扶持养殖户的经营，配合县畜牧局的工作，违反了法律，希望从轻处罚。
被告人王某某对检察机关指控的犯罪事实供认不讳，亦无辩解。
经审理查明，2012年6月，延安市政府出台了《关于促进经济平稳较快增长若干政策的意见》，对各县将初验、复验符合养殖规定的养殖户，由市财政部门向万头猪场每年补贴20万元，千只羊场每年补贴10万元。
2014年，李某某经营的腾飞养殖场未达到10000头的验收标准，为了套取市财政每年20万元的补贴，李某某找到双龙畜牧兽医站的站长石某某（生猪出栏数量要用双龙畜牧兽医站开的检疫票统计）,要求石某某为其虚开检疫发票，将检疫票上腾飞养殖场出售生猪的头数凑到10000头以上，石某某同意，并捏造出售猪的数量填写了检疫票。2014年11月份，县畜牧局副局长兰某某带领畜牧局王某某，杨某某，财政局迂某某，农业纪工委赵某某，经发局寇某某对腾飞养殖场进行了初验。在初验时，期间，李某某要求兰某某和王某某帮忙把他的养猪场按初验合格上报，王某某象征性地进圈对母猪数进行了清点，兰某某未组织工作人员对检疫票进行核算统计出栏数，兰某某让王某某给验收组成员发放空白评分表，让各成员签字但未打分。全县的初验工作结束后，兰某某违反规定，将不够“万头猪场”条件的腾飞养殖场顺利通过了县上初验进入市畜牧局的复验，李某某领取了20万元的补贴。
2015年，黄陵县畜牧局规定县畜牧局每年对规模养殖场监督检察要达到3次以上，第一次督查不达条件者提出警告，第二次督查不达条件者年终验收时扣10分。第三次督查不达条件者取消申报补贴资金资格，直至淘汰。对于千只羊场要保证羊存栏稳定在1000只以上，且基础母羊400只以上，第一次督查存栏数少于800只的提出警告，第二次督查存栏数少于800只的年终验收时扣10分，第三次督查存栏数少于800只的取消申报补贴资金资格，直至淘汰。
2015年6月1日，县畜牧局结合对李某某腾飞养殖场的督查情况，下发了《黄陵县畜牧兽医局千只羊场万头猪场限期整改通知书》，2015年9月30日以前，王某某再次对腾飞养殖场进行了检查，发现6月1日提出的问题并未整改到位，只是口头要求其尽快解决，后县畜牧局再未对腾飞养殖场进行检查。市畜牧局验收文件下发后，李某某的生猪出栏量仍未达到10000头的验收标准，为了套取市财政每年20万元的补贴，李某某又找到双龙畜牧兽医站的站长石某某，要求石某某为其虚开检疫发票，将检疫票上腾飞养殖场出售生猪的头数凑到了10000头以上，石某某答应了，并捏造出售猪的数量填写了检疫票，2015年11月份，县畜牧局副局长兰某某带队对腾飞养殖场进行了初验，王某某象征性地进圈对母猪进行了清点，兰某某仍未组织人员核验检疫票清查生猪出栏量。李某某再次要求兰某某和王某某帮忙把他的养猪场按初检合格上报。初验时兰某某让王某某把《生猪万头村（场、小区）验收评分表》空表拿出来，要求参加初验人员先签名，后开座谈会再打分。在全县的初验工作结束后，并未召开座谈会，兰某某违反规定直接在上报市畜牧局的汇总表上给鹏飞养殖场打了98分，后来由王某某和杨某某将98分分解填到验收人员签了名字的空白评分表上，使得李某某的腾飞养殖场顺利通过了县上初验进入市畜牧局的复验。后李某某的腾飞养殖场通过了市验收组2015年的验收，得到了20万元的补贴。
2015年6月1日，被告人兰某某应龚塬养殖场的石某甲要求对其羊场进行初验，由于龚塬肉羊养殖场存栏数不足，且全县初验已经结束，兰某某就未组织相关部门对龚塬养殖场进行初验，并违反规定直接在上报市畜牧局的汇总表上给龚塬肉羊养殖场打了93分，并将93分分解填到验收人员签了名字的空白评分表上，使得石某甲的龚塬肉羊养殖场通过了市畜牧局的复验。后石某甲的龚塬肉羊养殖场通过了市验收组2015年的验收，得到了10万元的补贴。
证明上述案件事实的证据有：
1、书证
（1）线索登记表、立案决定书、黄陵县畜牧兽医局组织机构代码证、事业单位法人证书、干部任免审批表、干部履历表、干部“三龄一历”审核确认登记表、黄陵县人民政府任免职文件，证明案件来源及兰某某于2010年9月担任黄陵县畜牧兽医局副局长；石某某自1986年1月至今担任双龙畜牧兽医站站长；王某某自2012年借调入黄陵县畜牧兽医局工作，2012年10月17日任畜牧股股长（黄陵县畜牧兽医局内部任命）。黄陵县畜牧兽医局系事业法人，兰某某、石某某、王某某系事业单位工作人员。
（2）岗位职责复印件、黄陵县畜牧兽医局证明，证明黄陵县畜牧兽医局万头猪、千只羊项目由畜牧股负责；黄陵县畜牧兽医局职责分配被告人兰某某、石某某、王某某均负责参与万头猪、千只羊项目的管理、验收工作。
（3）户籍证明信，证明被告人兰某某、石某某、王某某人系完全刑事责任能力人。
（4）延安市人民政府文件、延安市畜牧兽医局文件、黄陵县畜牧兽医局文件、《延安市人民政府关于促进经济平稳较快增长若干政策的意见》、延安市畜牧兽医局关于印发《市财政直补规模养殖场考核验收办法》的通知（延市牧发[2013]32号文件），证明文件要求加大规模化养殖基地，对万头以上生猪养殖小区每个补助100万元；年底存栏1000只以上、其中基础母羊400只以上的养羊小区每个补助50万元。进行直补规模养殖场验收的标准为：数量标准万头猪场生猪出栏量为一万头以上，出栏数以检疫票据和养殖档案记载为准，基础母猪存栏数作为参考，千只羊羊子存栏数达到一千只以上，其中基础母羊400只以上。明确初验程序主要包括：初验，初验合格公示，汇总上报。
2014年度开展初验、复验工作文件：
初验通知：延安市畜牧兽医局关于《做好2014年市财政直补规模养殖场考核验收工作》的通知，要求各县按照延市牧发[2013]32号文件的标准和程序开展各县“万头猪”“千只羊”初验；由县畜牧部门牵头做好筛选、考核、验收、汇总、上报等工作；验收实行责任制，谁验收谁负责。
市级复验通知：延安市畜牧兽医局关于《对全市2014年符合市财政直补规模养殖场进行市级考核验收》的通知，市畜牧兽医局根据各县初验上报结果，将对上报的养殖场开展复验考核工作，考核标准按照延市牧发[2013]32号文件规定及万头猪场生猪出栏数量为一万头以上；千只羊场羊只存栏量应在一千只以上。
2015年度开展初验、复验工作、确定并发放补贴资金的文件：
对直补规模养殖场管理的通知：延安市畜牧兽医局关于印发《延安市市财政直补规模养殖场管理办法》的通知，对符合直补政策的规模养殖场必须经过初验合格才能申请复验；对规模养殖场每年要进行监督检查三次以上，日常监管主体为县畜牧兽医局，对万头猪、千只羊养殖场进行日常检查对三次不达标的直接取消申报补贴资金的资格，不得上报申请市级验收。
初验通知：延安市畜牧兽医局、延安市发改委、延安市财政局关于《做好2015年市财政直补规模养殖场考核验收工作》的通知，要求各县按照延市牧发[2013]32号文件的标准和程序开展各县“万头猪”“千只羊”初验；由县区人民政府牵头，县区畜牧兽医局会同相关部门做好初验工作；县级初验必须见畜、见档、见草、见人，万头猪场保证年出栏生猪数量为一万头以上，千只羊场羊子存栏量保证一千只以上，基础母羊400只以上；日常督查三次不合格的直接取消资格；初验完毕进行汇总公示上报。
复验通知：延安市畜牧兽医局关于《对全市2015年符合市财政直补规模养殖场进行市级考核验收》的通知。
2015年发放资金的通知：延安市畜牧兽医局、延安市财政局关于《下达2015年符合市财政直补标准万头猪场千只羊场补贴资金计划》的通知；黄陵县畜牧兽医局关于《2014、2015年符合市财政直补标准万头猪场千只羊场补贴资金发放》的通知，2015年度向李某某经营的黄陵县腾飞养殖有限公司、石某甲经营的黄陵县龚塬肉羊养殖场发放2015年度直补款。
（5）2014、2015年度黄陵县腾飞养殖有限公司及2015年度黄陵县龚塬养殖公司初验合格、申报复验，并复验合格的书证：
2014年度黄陵腾飞有限公司县级《生猪万头村（场、小区）验收评分标准》，初验评分合格；
2015年度黄陵龚塬肉羊养殖场县级《千只羊场（小区）验收评分表》、黄陵腾飞有限公司县级《生猪万头村（场、小区）验收评分表》、2015年度李某某腾飞养殖场、石某甲经营的黄陵县龚塬肉羊养殖场初验评分合格。
县级《2014年度符合财政直补规模养殖场县区考核验收汇总表》、《2015年度符合财政直补规模养殖场县区考核验收汇总表》；
黄陵县畜牧局、经发局、财政局关于呈报《2014年市财政直补规模养殖场县级考核验收结果报告》
黄陵县畜牧兽医局情况说明，黄陵县畜牧兽医局证明：本案中2014年初验合格上报市畜牧局的县畜牧局文件系办公室王万锋根据初验合格汇总表起草；2015年没有撰写正式上报文件，仅上报了初验合格汇总表。
2015年度黄陵县畜牧兽医局未形成也未呈报验收结果报告。
2014、2015年度市级复验合格的书证：
《延安市2014年符合市财政直补规模养殖场市级考核验收汇总表》、市级《生猪万头验收评分表》：载明李某某腾飞养殖场2014年度经初验、复验合格；
《延安市2015年符合市财政直补规模养殖场考核验收汇总表》、市级《生猪万头村（场、小区）验收评分表》、《千只羊场（小区）验收评分表》：载明2015年度经初验合格后被复验且合格的黄陵县腾飞养殖有限公司及黄陵县龚塬肉羊养殖公司
（6）黄陵县腾飞养殖有限公司、黄陵县龚塬肉羊养殖场领取直补款的书证
黄陵县腾飞养殖有限公司领取两年直补款书证
黄陵县腾飞养殖有限公司2014年度申请直补款文件、黄陵县畜牧兽医局关于《2014、2015年符合市财政直补标准万头猪场千只羊场补贴资金发放》的通知、延安市畜牧兽医局、延安市财政局关于《下达2015年符合市财政直补标准万头猪场千只羊场补贴资金计划》的通知；证明2015年3月16日黄陵县腾飞养殖有限公司申请拨付2014年直补款；2016年市县两级畜牧兽医局通知领取2015年直补款，其中包括黄陵县腾飞养殖有限公司及黄陵县龚塬肉羊养殖公司。
收据及中国农业银行结算凭证；
2015年3月17日、2016年1月26日李某某分别领取2014年度、2015年度直补款各20万元；2016年1月26日石某甲领取直补款10万元。
（7）2015年度万头猪场、千只羊场巩固情况统计表;
2015年5月19日黄陵县畜牧兽医局对黄陵县腾飞养殖有限公司进行第一次日常检查发现生猪出栏量为6620头；黄陵县龚塬肉羊养殖公司羊只总存栏数为689只。在5月20日由负责动物防疫工作的赵某甲对千只羊场巩固情况进行再次统计，发现黄陵县龚塬肉羊养殖公司羊只存栏数为689只，而根据双龙动物检疫站石某某对万头猪场巩固情况再次统计，其生猪出栏量为2620头。
（8）2015年度《黄陵县畜牧局千只羊场万头猪场限期整改通知书》；2015年6月1日黄陵县畜牧兽医局分别向黄陵县腾飞养殖有限公司、黄陵县龚塬肉羊养殖公司下发整改通知：黄陵县腾飞养殖有限公司生猪出栏量仅为2620头，黄陵县龚塬肉羊养殖公司羊只总存栏量仅为689只，还有其他存在问题需要整改。
证明2015年度延安市畜牧兽医局要求县级畜牧兽医局开展日常检查，并以检查结果作为是否取消直补资格的标准之一，黄陵县畜牧兽医局在2015年仅进行了一次日常检查，当发现两个规模养殖场存在如上严重问题后，并未进行第二次检查，直至初验之前未就是否应当取消其资格进行检查。
（9）检疫票，该书证能够与石某某供述及李某证言相互印证，其中2014年度及2015年度李某某养殖场检疫票系虚开的票据。
（10）陕西省散养动物免疫档案、延安市动物疫病普查表，该证据通过对羊只进行免疫情况证明2015年黄陵县龚塬肉羊养殖公司羊只存栏数根本不足一千只。
2、证人证言：
（1）李某证言，证明我于2013年年底至2015年年底在黄陵县双龙兽医站担任临时工。我到双龙畜牧兽医站后站长石某某让我负责开票，如果我俩一起下乡，我们就将检疫登记本带到现场，石某某检疫，我开票；如果货主把家禽、家畜拉到双龙站检疫，石某某就在站上检疫并开票；如果石某某下乡他要是带着检疫证明登记本就自己开票，如果没带就在一张纸上记录下数据，然后和货主一起到站上，石某某将数据提供给我，我补票完了货主将检疫票拿走。2014年11月15日至2015年5月28日票号为6100217901至6100217950的《动物检疫合格证明》随货同行联以及2015年6月5日至2015年11月23日票号为NO.6100217951至6100218000号的《动物检疫合格证明》及随货同行联检疫票确实是我开的，（以上都是虚开检疫票），2013年11月28日至2015年12月14日票号为NO.6100340901至6100340940号的《动物检疫合格证明》中只有两张是我开的。但都是石某某让我开的，他给我提供数量、单位、到达地点及耳标号、开票时间等信息，我按照信息将票开好，票开好后我没有撕第二联。检疫票第二联随货走的一联一般都是来开票的货主拿走。这两本检疫票存在耳标号重号、动物计数错误等问题，是石某某提供给我的信息，我不核对这些，我按站长安排开票。
我认识李某某，他是双龙杜洛尾养猪场的，检查万头猪场，我没有参加过验收。
（2）赵某某证言，证明2014年度对李某某养猪场进行初验由兰某某等畜牧局人员负责具体的清点、核算等业务工作，当天没有进行现场打分，也没有开座谈会，验收结果等都由畜牧局操作。
（3）迂某某证言，证明我2014年2月开始在黄陵县财政局工作，2014年后半年，我们单位通知我和畜牧局的人一起去验收万头猪场，参与的单位有经发局、畜牧局、农业纪工委，财政局就是看资金的发放情况以及猪场的建设规模情况，其他业务上的事情都是畜牧局的人负责的。2014年度对李某某养猪场进行初验由畜牧局人员负责具体的清点、核算等业务工作，当天没有进行现场打分，也没有开座谈会，验收结果等都由畜牧局操作。
（4）郭某某证言，证明2015年后半年我在黄陵考核办工作，考核办主任安排我和畜牧局一块去参加验收工作，还有财政局、农业纪工委、经发局的人以及双龙畜牧兽医站一个人。到李某某家后我记得两个穿着防护服的人进圈舍数猪，一个是畜牧局的人名字我没记住，另一个我也没记住名字，我们没有进去。具体的业务工作都是畜牧局在做。验收评分表的签名是我签的，我没有打分。2015年验收的养殖场比较多，在验收表上签字有的是在检查现场签的，有的在路上签的，有的后面补的，检查石某甲家的羊场我没有去，签字是后面补上的。
（5）徐某某证言，证明我在经发局工作，2015年后半年，单位安排我和畜牧局一块去参加验收工作，对李某某养猪场进行初验由畜牧局人员负责具体的清点、核算等业务工作，当天是否现场打分不清楚但签名是本人签名。2015年度虽然石某甲羊场验收评分表是本人签名但没有参加过此次验收。
（6）梁某某证言，证明我在农业纪工委工作。2015年后半年单位安排我和畜牧局去验收，畜牧局、财政局、经发局、考评办，2015年度仅对李某某养猪场进行了验收，没有对石某甲羊场进行验收，对李某某养猪场进行验收由畜牧局负责，验收评分表是在事后吃饭时由兰某某提出王某某分发的空白表由参与验收的人签名，当时没有进行打分。万头猪千只羊验收工作结束后没有开过座谈会。
（7）杨某某证言，证明我是2012年12月或2013年调入县畜牧局动监所工作，2013、2014对李某某养猪场初验时没有检查检疫票，在初验时由兰某某带队，王某某清点存栏数，杨某某查看养殖档案，2015年复验时市畜牧局人员检查了李某某养猪场的检疫票。2015年没有对石某甲羊场进行初验，在市畜牧局复验时羊场部分羊中毒，由市验收小组清点和核查羊存栏数。2015年养猪场和养羊场的验收评分表都是由畜牧局工作人员按照合格分数以上打分。初验合格后上报市局的汇总表是谁做的不清楚。
（8）石某乙证言，证明2015年我帮我哥石某甲经营了他的羊场，我接手时羊有六七百只，有少量的流转，后半年我又从二牛刘某甲处买了130多只羊，我没有见过县畜牧局的人到我们羊场验收过，市畜牧局的人来我们羊场验收过。2015年石某甲羊场没有经过初验直接进行复验，复验时羊的存栏数仅八九百只，后通过复验，石某甲领取10万元补贴。
（9）谷某某证言，证明我家羊场2015年之前是石某甲主要负责，2015年以后主要是石某乙负责。羊场春季一般三四百只羊，年底八九百只羊。
（10）赵某甲证言，证明1999年至今在阿党镇畜牧站工作，因为进行防疫督查知道石某甲养殖场少的时候是二三百只羊，多的时候是三四百只羊。
（11）杨某证言，证明我从2011年或2012年我负责龚塬村的动物防疫工作。石某甲家的羊场2012年到2015年的防疫工作都是我做的，2013年至2015年他家羊场也就200多只羊。石某甲养羊场每年在打疫苗时羊的存栏量不足一千只。
（12）何某某证言，证明2015年11月份石某乙从二牛处买了135只羊，羊场复验前石某甲羊场的羊中毒，死了82只，剩余的羊被退给二牛。石某甲养羊场的羊存栏量大约六百多只。
（13）焦某某证言，证明石某甲办了一个羊场，具体情况不了解，杨某每年给村里羊做防疫。
（14）李某某证言，证明我在2012年开始，在杜洛尾村建养猪场，名字叫腾飞养殖场也叫腾飞养殖有限公司，2014年出栏生猪9300多头，2015年出栏生猪6000多头，买家把猪买了以后，拉到双龙镇的防疫站，防疫站的入检疫合格后，直接给买家开动物检疫合格证明。双龙镇防疫站的工作人员有石某某、还有个叫李某的女孩。我的养猪场2012年申报了“万头猪场”，因为养猪场才建好，猪的出栏和母猪的存栏都没有达到标准，2012年市上验收时没有通过。后来我找了畜牧局的兰某某、王某某、石某某让他们帮忙，在2014年、2015年，双龙防疫站都多开了些生猪出售检疫数，将数凑到了10000多头。这两年县上初验都没有查看检疫票记录本现场也没有核算统计我猪场的出栏数。动物检疫合格证明中出现销往省外的防疫票以及重复开的耳标号应该是防疫站给我编造出栏数的时候没有注意导致的。
2014、2015年初验时由于我的猪场出栏数，能繁母猪数都不够，我让石某某帮忙给我虚开检疫票，把我养猪场出售生猪的头数凑够10000出头。我又给畜牧局的兰某某和王某某说让帮忙，看的把初验过了，最后这两年初验都过了。现场初验、市上验收养猪场猪的出栏数必须达到1万头才能享受万头猪场的补贴，这是硬性指标，2013年、2014年验收时，我养猪场种猪的数量差的不太多，市上验收都通过了。2015年差的多一点，但当时猪市场不行，全市大部分养猪场都倒闭了。畜牧局为了扶持养殖产业发展，到2013年，我买了一些种猪，猪数量差的不多，我对验收人员兰某某、王某某说先给报上去，市畜牧局的人来复检的话，复检通过了也行，复检通不过了就算了。兰某某、王某某说能行。后来，市畜牧局的人复检也通过了。
我提供的《养殖档案》中《销售记录表》2015年出栏数有水分，真实只有6000多头，虚填了3000多头。我知道“万头猪场”政策的要求，为享受这个政策，就在《销售纪录表》中虚填了些，就是为凑够“万头猪场”政策的要求，初验的时候，检查的人来只看一下这些表，不具体核实表上的数据的真实性。养殖档案里面一至九的内容都是我填的。
（15）石某甲证言，证明2015年10月份，县畜牧局的兰某某副局长给我打电话说要对我的羊场进行初验，我说羊场亏损太厉害，我不准备经营了，现在正好有一批老羊要淘汰不够一千只羊，然后他们就没有去我的羊场进行初验。过了几天我又后悔了又想经营羊场以便享受千只羊的补贴，我又找了兰某某恳请他让我的羊场参加复验，兰某某就同意了，至于他是怎样将我的羊场报到市上参加复验我就不清楚了，过了段时间市上的人就到我的羊场进行复验，通过后我也拿到了市上10万元的补助。
3、被告人的供述与辩解：
（1）兰某某的供述与辩解，证明我具体主管全县的畜牧产业化开发建设以及中央、省、市一些相关畜牧产业的申报、实施以及档案管理。县畜牧局根据市畜牧局的验收通知，由县畜牧局牵头组织，县经发局、财政局、农业纪工委的工作人员组成联合验收组到确定的“万头猪”“千只羊”项目的场子去进行初验。2013年以来“万头猪”“千只羊”的初验，我都参与，还有畜牧股的王某某，县经发局、财政局、农业纪工委都只去一个人，人不固定。现场初验时，主要就是看养殖档案，猪场主要检查产地检疫证明核实出栏情况，再就是看一下猪的存栏情况；羊场主要查看羊存栏情况。再就是初验的时候要给一张表上打分，打分的时候都是经验收组后召开座谈会综合评估。检查完，所有验收人员以及养殖户本人都要在验收表上签字。初验结束，我们把得分达到市上文件要求的养猪户的资料报到市上，等市上的人下来验收。我们初验组依据《动物检疫合格证明》登记本里开的检疫票来确定养猪场的出栏数。由于畜牧业不景气，县上主管农业的李建强副县长就给我们畜牧局提出12字的发展思路，所以李某某建猪场的时候，我就和我们局长张亚琦、原畜牧股股长王永刚一起到双龙给李某某做工作，希望他扩大养殖规模，建成黄陵第一个万头生猪养殖场。2014、2015年初验李某某家猪场时只是简单翻看双龙畜牧兽医站提供的李某某家猪场的检疫票及李某某提供的养殖档案里的生产记录，没有具体根据检疫票合计出栏数，而是直接对李某某家猪场的出栏数按照1万多头认定。双龙畜牧兽医站提供的李某某养猪场2014、2015年的动物检疫合格证明检疫票上重复开的耳标号猪的数量按照规定是不能计入出栏数的，但我在检查时没仔细看检疫票，所以没有发现这些造假的问题。2014年、2015年验收李某某养殖场时的验收评分表是当时在现场看了以后我对验收人员说，虽然李某某的养殖场有些情况不符合标准，但因为要给市畜牧局报，所以大家把字一签，随后大家就将字签了，当时我们没有打分，所以他们签的空白的验收评分表。2015年的李某某养殖场的初验评分表也是一样的方式。之所以这样做，也是希望李某某能够享受万头猪场的补贴，减少损失。
(((((年羊的市场行情不好，养羊一直亏损。市畜牧局的验收文件下来后，我给石某甲打电话通知要对他的羊场进行初验，石某甲给我说他的羊场羊存栏数不够，验收是市验收组决定的，让我不要卡，看的先把县上的初验过了，报到市上，市上能通过就通过，通过不了就算了。我考虑到县上让给农民从省、市争资金争项目，就给县上验收组的成员说了石某甲的羊场存羊数不够这事，并让验收组成员在一张空白的《千只羊场（小区）验收评分表》上签了字，我也就没有组织验收组的入对石某甲的羊场进行初验。2015年李某某养殖场及2015年石某甲养殖场考核验收汇总表是局办公室出的，上报市畜牧局的正式文件也是办公室出的，我拿到相关部门盖的章。
（2）王某某的供述与辩解，证明我是从2012年10月借调到黄陵县畜牧局畜牧股工作，我的职责是负责全县的产业化养殖的建设，负责对养殖户的生产养殖相关数据进行统计，督促他们建立自己的养殖档案。我参与了“万头猪场、千只羊场”的项目。
初验流程是根据延安市畜牧局下发的文件，由我们畜牧局牵头，与县经发局、财政局、农业纪工委的验收人员到确定的“万头猪场、千只羊场”项目的厂子进行实地验收考察，主要就是看养殖户的养殖档案，猪场主要检查产地检疫证明核实出栏情况，再就是看一下猪的存栏情况；羊场主要查看羊的存栏情况。猪场的出栏数、母猪的存栏数和羊场的存栏数都是硬性指标。初验要在一张表上打分，并将达到市上文件要求标准的养殖户的资料报上去。初验结束后县畜牧局把初验结果进行汇总，然后由县畜牧局起草一个上报文件，并由畜牧、经发、财政三家共同盖章后由县上上报到市畜牧局。
2014年时是怎样在评分表上签字打分的我记不清了，2015年的评分表是在吃饭前兰某某让我把评分表拿过来，随后给参与初验的人说在空白的验收评分表上签上各自的名字，回到单位后召开座谈会再在表上评分，大家把名字都填了。但后来座谈会没有开，评分表的分数是兰某某打的总分。2014年、2015年李某某的腾飞养殖场初验、正式验收都通过了，每年也给李某某补贴20万元。
我们初验时，按规定是根据双龙畜牧兽医站提供的《动物检疫合格证明（动物B)》登记本上的检疫票来确定李某某家养殖场猪的出栏数的，再就是实地进圈清点母猪的存栏数。我们验收组的人没有对检疫票进行合计并计算出栏数，直接按出栏数1万头认定了。初验时兰某某没有安排我数检疫票。2014、2015年度对李某某养殖场初验评分表，备注栏的分数就是我们畜牧股根据兰某某在汇总表上签的总分分解的。2015年李某某养殖场及2015年石某甲养殖场考核验收汇总表不是我制作的。按照规定生猪耳标号是一畜一标，不能重复使用，李某某养猪场在2014、2015年度动物检疫合格证明登记本上有大量重复使用的耳标号，我不清楚怎么回事，确定李某某养猪场出栏数量时我只是翻看了一下检疫票。这些问题我没有看出来，因我工作疏忽，导致检疫票虚构数目计入存栏总数。2015年6月1日对李某某养猪场进行日常检查过程中，下发了《黄陵县畜牧兽医局千只羊场万头猪场限期整改通知书》我是按照当时李某某猪场的实际情况下发的整改通知书。在整改期限9月30日以前，我们就口头要求他尽快解决，没有以纸质材料的形式记录最后整改的情况。根据当时李某某的养殖场基础母猪存栏只有152头，总存栏1260头，育肥猪580头，出栏只有2620头根据这个数据到我们初检时，总出栏量我不确定能不能达到10000头，但最终确定他养殖场的出栏量是根据检疫票来统计确定的。母猪的数量应该达不到500头，但是母猪数存在有后备母猪转换为能繁母猪，或者引进母猪的情况存在，至于具体李某某的猪场是否进行了后备母猪转换或者引进母猪的情况我就不清楚了。我们初验时他养猪场母猪的存栏量是够500头的。2015年石某甲家羊场没有初验，但副局长兰某某在初验评分表上写上了石某甲家的验收总分，并报市畜牧局，我不同意，就没有参与往市畜牧局上报初验结果的工作。后来，在完善资料的时候，我和杨某某根据兰某某在汇总表上上的石某甲家的验收总分，把总分分解到验收评分表的各项中。2015年年底市畜牧局组织人员对石某甲的养殖场进行复验时，我和兰某某也去了，经清点，石某甲家养殖场内的羊不够，另有80几只羊中毒了，市畜牧局的人提出羊的存栏数不够，石某甲家的人说沟里还有中毒的羊没拦回来，当时也没有清点沟里的羊，市验收组的人就走了，是否通过了复验我不知道。
（3）石某某的供述与辩解，证明李某某卖猪的时候必须来我这开动物检疫合格证明。我这里开的《动物检验合格证明》是B类证明，只限于省境内。牲畜出省必须要到局里动监所开《动物检疫合格证明》是A类证明，A类证明全国通用。县上进行初验时，县畜牧局的人让我把检疫票拿到李某某的养猪场说要查看，也就是简单的翻一下，也没有合计检疫票上的出栏数。在验收万头猪场时县上和市上验收的人都看。当时检疫票里的问题比较多，比如猪的头数和耳标号对不上、相同的耳标号出现在几个不同《动物检疫合格证明》登记本上、销售到外省的生猪还用B类检疫票等问题，验收的都没能看出来。之所以给李某某养猪场虚开检疫票是因为我和李某某打交道时间长了，关系都不错，他让我给他帮忙开点检疫票。加上2013年、2014年、2015年这三年每次县畜牧局每次组织万头猪场初验前，兰某某和王某某都给我说让给李某某的养猪场多开些检疫票，把出售生猪的头数凑够一万头，达到万头猪场的验收要求，因此我就虚开。
2013年元月6日至2013年11月23日票号为NO.6100340851至6100340900的《动物检疫合格证明》是我开的，这本检疫票不真实，当时是腾飞养殖场的李某某“万头猪场”来验收，出栏数要达到万头，来让我多开些检疫票。还有就是县上畜牧局组织验收之前，兰某某和王某某给我说让我给李某某的养殖场多开些检疫票，要不然李某某万头猪场的验收过不了。这本证明上就有虚开的，所以这本证明中的检疫票有真的，也有假的。
2014年1月5日至2014年6月21日票号为NO.6100342051至6100342100号的这本《动物检疫合格证明》、2014年6月25至2014年11月10号票号为NO.6100342351至6100342388号的这本《动物检疫合格证明》不是我开具的，这本票上的笔迹是李某的，应该是李某开的。李某是畜牧局2014给双龙畜牧站雇佣的临时工，这本证明上有的是真的，有的是假的，是为了李某某的养猪场凑数我让李某开的。
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