黑龙江省虎林市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黑0381民初270号
原告:虎林市太平农工商总公司，住所地：虎林市解放东路175号。
法定代表人：李延安，职务：董事长。
委托代理人:张军，黑龙江雄峰律师事务所律师。
委托代理人：张天发(未到庭)，男，自然简历不详。
被告:虎林市珍宝岛乡永乐村村民委员会，住所地：虎林市珍宝岛乡永乐村。
法定代表人：李德男，职务：村主任。
委托代理人：白秋发，黑龙江雄峰律师事务所律师。
原告虎林市太平农工商总公司（以下简称太平农工商总公司）诉被告虎林市珍宝岛乡永乐村村民委员会（以下简称永乐村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年1月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理，原告虎林市太平农工商总公司法定代表人李延安及其委托代理人张军与被告法定代表人李德男及其委托代理人白秋发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告太平农工商总公司诉称，1995年6月23日，原告所属的伟光乡太平集体农场与被告签订了一份《土地承包合同》，该合同约定：“伟光乡太平农场承包永乐村荒原。一、地界：西至永乐村西道直线，东至永乐和永和交界，南至大王家交界，北至永乐学校地南边。因为十七公里路南永乐村的土地现由大王家村占用，以后由甲方收回由乙方承包，此地界内原有私人土地以后不准扩大。二、承包期限为25年，1996年至2001年这六年内乙方不交纳承包费，2002年至2009年这八年向甲方交纳每亩30元的承包费，2010年至2020年这十一年内乙方按国家政策交纳承包费。三、乙方在承包期间，国家的一切税由乙方承担。四、乙方投资150000元修排水沟、田间路、开发荒原的一切费用由乙方承担。五、因永乐村村内修路困难，村内路由乙方无偿出车刮路、轧路、备料，再出资10000元交给甲方修路。六、排水修桥一切障碍由甲方清除，影响施工由甲方负责一切经济损失”。合同生效后，原告投入巨资先后开垦荒原1700亩，并根据合同履行了约定的义务。由于原合同没有约定交纳承包费的土地亩数，2007年12月28日，经珍宝岛乡政府协调对已经开垦的土地面积进行丈量，确认1700亩为原告交纳承包费的亩数，原合同依然有效。2007年2月6日，双方签订了《协议书》。土地亩数确认后，原告应交纳八年的承包费51000元（30元／亩×1700亩）。经被告同意，原告于2009年8月1日向被告交纳了2008年至2009年的荒原土地承包补助费100000元。经双方口头约定，原告自2010年至2015年，每年向被告交纳170000元（100元／亩×1700亩）的土地承包费。六年来原告已实际履行交纳荒原承包费和土地补偿费共计1020000元。在此期间，被告从未对原告交纳土地承包费的数额提出异议。2015年7月，被告向虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁。被告以承包合同系违反民主议事程序的违法行为以及未经政府批准为由主张双方签订的合同无效，并请求从2013年起调整土地承包费为每亩550元。虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出虎农仲字[2015]第40号裁决书，该裁决书裁决第二项，自2016年1月起原告每年每亩给付被告承包费500元（面积按1700亩计算），该裁决结果显失公平。原告认为，自2010年至2015年，原告每年已经向被告交纳170000元（100元／亩×1700亩）的土地承包费，被告在合理的期间内没有提出异议，故依照法律规定应视为被告对原告交纳土地承包费数额的默认。“国家政策”是宏观上的国家意志，并没有对承包费上限和下限作出具体的规定，实践中，合同双方若调整土地承包费的依据，一方面是合同相对人之间的约定，另一方面是法律或行政法规的强制性规定。虎林市人民政府办公室作出的虎政办发[2013]3号文件《关于调整全市各单位承包地、村集体机动地发包指导价格的通知》从效力上讲是规范性文件，不是法律或者法规。通知中的指导价格仅是任意性通知，谈不上强制遵守，更不是裁判民事行为是否有效的法律依据。就本案而言，增加土地承包费是合同履行中变更的行为，主张变更的事由是以显示公平为前提。由于双方签订的土地承包合同时的土地状况是荒原，且承包合同签订前被告没有对该荒原实施开发和任何投入，土地状况属于尚未利用的自然资源。该合同生效后，原告以自有的资金投入和辛勤治理，已将该土地管理成为具有经济价值的资源。被告是以国有荒原使用人的身份收取的土地承包费，被告对该荒原是零投入，因此不存在“零收益”和“倒贴皮”即负收益的情形。另外，自2010年至2015年长达六年的时间，被告没有对每亩收取原告100元的土地承包费表示异议，所以，从诉讼时效的法律规定的意义上讲，被告已丧失实体权利。综上，请求人民法院判令原告继续向被告履行每亩交纳土地承包费100元至合同届满止；由被告承担本案的诉讼费用。
被告永乐村委会辩称，被告不同意原告的诉讼请求事项。被告同意虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出的裁决结果，由原告每亩按照500元向被告交纳土地承包费。
原告太平农工商总公司为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：
1、2015年12月23日，虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出的虎农仲字【2015】第40号裁决书原件1份。证实该裁决书认定事实不清，适用法律不当。
2、2015年9月25日，虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会仲裁开庭笔录复印件1份与2015年11月7日李青松证言和2015年11月30日朴春植证言和金明光证言复印件各1份。证实原告每亩交纳土地承包费100元，1700亩土地共计交纳170000元，被告认可原告自2010年至2016年共计交纳土地承包费1020000元；三份证言证实原告与被告签订的土地承包合同书是合法有效的，且证人陈述了1996年原告在永乐学校旁挖沟的事实，2001年证人无论是村民身份还是管委会成员身份，均未在法定期限内主张过权利，且仲裁委员会认定双方签订的合同是有效合同。
3、2013年2月18日，虎林市人民政府办公室文件虎政办发[2013]3号复印件1份。证实该文件系规范性文件，不是强制性规定。
4、永乐村委会收据、收条、记账凭证复印件1份（共21张）。证实2009年原告应交纳土地承包费51000元，实际原告交纳土地承包费152520元，其中含土地承包费和太平农场为永乐村规划建设支付的板杖款等款项。
5、1995年6月23日，土地承包合同书复印件1份。证实双方签订的合同书系双方的真实意思表示且已经实际履行。
6、2007年2月6日，协议书复印件1份。证实协议书确认原告应交纳土地承包费的亩数，原告已按照约定的亩数履行了交纳土地承包费的义务。
被告永乐村委会为支持其抗辩理由，向本院提交如下的证据材料：
1、证人朴某甲、金某当庭证言和高云琦等7人书面证言原件各1份，朴某甲证实其弟弟朴某乙任永乐村党支部书记期间不清楚1995年6月23日双方签订的合同书，并且在此期间时任村长李某向太平农场索要过1700亩土地；金某证实其在1987年至1994年期间担任永乐村村长职务，未见过双方签订的合同，金某系在2015年11月才见过2007年2月6日的协议书。
2、1995年6月23日土地承包合同书和2007年2月6日协议书复印件各1份。证实双方签订的合同约定2010年至2020年土地承包费按国家政策交纳，该条款系被告主张调整土地承包费的依据，2007年2月6日双方签订协议书，确定1700亩为交纳土地承包费的土地亩数，太平农场一直对土地进行耕种至今。
3、2005年8月24日，太平农场与永乐村土地使用界线协议书及附图（该证据来源于虎林市国土局）复印件各1份。证实本案涉及的土地所有权属永乐村所有，原告应按照市场价格向永乐村交纳土地承包费。
4、李某、朴某甲、金某书面证言复印件各1份。证实三证人均在仲裁委员会开庭时出庭作证，证言内容与书面证言一致且经过原、被告的质证，天平农场承包本案涉及的土地，永乐村未召开村民会议，村名对此并不知情，原定原告交纳的土地承包费金额过低，显失公平，侵害村民及村集体的合法权益。
5、高某等7人的书面证明复印件各1份。证实太平农场承包给证人的土地承包费在2016年度为每亩705元，远远高于仲裁委员会裁决的土地承包费为每亩500元，裁决结果对永乐村保护不到位，对太平农场仍有巨大的利润空间，请求法院确认仲裁委员会的裁决结果。
6、2013年2月18日，虎林市人民政府办公室作出的虎政办发[2013]3号文件，关于调整全市各单位承包地、村集体机动地发包指导价格的通知复印件1份。证实从2013年起永乐村所在的珍宝岛乡的水田承包价格为每亩500元。
2016年11月2日，本院对岳某做的询问笔录。岳希东证实其在任珍宝岛乡政府副书记时，因当时涉及到原、被告承包的土地需要确定亩数及承包费价格，由乡政府组织双方协商，确定了土地亩数1700亩及承包费数额100元每亩的事实。
本院经审查核实，认证如下：
被告对原告提交的证据1-3、5、6真实性没有异议，本院予以确认并在卷佐证；被告对原告提交的证据4中杨学贵80**元杖板款的收条及孙某1520元的收入凭证有异议，认为该两笔款项与被告无关，因该证据与证据5可相互认证，且被告对该证据的真实性未提出异议，本院对原告提交的证据4，予以确认并在卷佐证；原告对被告提交的证据1-4、6真实性没有异议，本院予以确认并在卷佐证；原告对被告提交的证据5不予质证，根据证据规则的规定，证人应出庭接受质询，因该组证据中的证人未到庭接受质询，对该组证据，本院不予确认；原告对岳某的询问笔录没有异议，被告对该询问笔录认为属于证人证言，证人未到庭接受质询因此不认可，但被告未对该证据的真实性提出异议，本院予以确认并在卷佐证。
根据以上确认的证据及双方当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：
虎林县伟光乡太平集体农场系原告虎林市太平农工商总公司下设企业虎林市太平农工商总公司太平农场的前身。虎林县小木河乡永乐村村民委员会系被告虎林市珍宝岛乡永乐村村民委员会的前身。1995年6月23日，虎林县小木河乡永乐村村民委员会与虎林县伟光乡太平集体农场为甲、乙方，签订土地承包合同书。该合同约定，伟光乡太平农场承包永乐村荒原。一、地界：西至永乐村西道直线，以东至永乐村和永和村交界，南至大王家村交界，北至永乐学校地南边。因为十七公里路南永乐村的土地现由大王家村占用，以后由甲方收回由乙方承包，此地界内原有私人土地以后不准扩大。二、承包期限为25年，1996年至2001年这六年内乙方不交纳承包费，2002年至2009年这八年向甲方交纳每亩30元的承包费，2010年至2020年这十一年内乙方按国家政策交纳承包费。三、乙方应在每年三月底交齐承包费，否则甲方有权收回土地与其承包权，乙方在承包期间，国家的一切税由乙方承担。四、乙方为了承包甲方的荒原土地，乙方投资150000元修排水沟、田间路、开发荒原的一切费用由乙方承担。五、因永乐村村内修路困难，村内路由乙方无偿出车刮路、轧路、备料，再出资10,000元交给甲方修路。六、排水修桥一切障碍由甲方清除，影响施工由甲方负责一切经济损失。七、承包期满后，价格相同，必须优先于太平农场承包，此合同一经签字，立即生效。八、甲方在乙方承包荒原内有100亩过去翻过的土地，地界内耕地逐步翻地兑换。九、此合同双方必须严格遵守，如有违约、毁约现象，则该方理应负责一切经济损失，承担法律责任。合同签订后，双方均履行了合同的义务。2007年2月6日，虎林市太平农工商总公司太平农场与虎林市珍宝岛乡永乐村村民委员会签订协议书，该协议书约定，1995年6月23日，珍宝岛乡永乐村与伟光太平农场签订了土地承包合同书，合同标明了四至没有丈量具体面积。2006年12月28日，经乡政府协调，由永乐村和太平农场相关人员对此地面积进行了丈量，经丈量后，永乐村和太平农场协商1700亩做为交纳承包费的计费亩数，原合同依然有效。自2010年至2015年，原告每年每亩向被告交纳土地承包费100元（土地亩数按照1700亩计算）。2015年12月23日，虎林市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会以被告永乐村委会为申请人，原告虎林市太平农工商总公司为被申请人，作出虎农仲字【2015】第40号裁决书，裁决如下：一、申请人永乐村委会与虎林市伟光太平集体农场于1995年3月15日签订的《土地承包合同书》、2007年2月6日签订的《协议书》有效。二、自2016年1月起，太平农工商总公司每年每亩给付新乐村委会承包费500元（面积按1700亩计算），该款于每年2月15日前一次性给付，由原、被告自行交付。三、新乐村民委员会的其他请求不予支持。2016年1月27日，原告太平农工商总公司不服该裁决结果向本院提起本案诉讼。
本院认为，1995年6月23日，珍宝岛乡永乐村与伟光太平农场签订的土地承包合同书及2007年2月6日，虎林市太平农工商总公司太平农场与虎林市珍宝岛乡永乐村村民委员会签订的协议书系双方的真实意思表示，又不违反法律规定，故合同书及协议书均合法有效。因伟光乡太平集体农场系原告下属企业太平农工商总公司太平农场的前身，虎林县小木河乡永乐村村民委员会系被告永乐村委会的前身，故上述合同书及协议书均对原、被告具有约束力。双方签订的土地承包合同书系附条件的合同，除了双方对土地承包事宜进行约定外，又附条件即太平农场投资160000元为永乐村修排水沟、田间路并无偿出车刮路、轧路、备料等。太平农场按照约定履行了上述附条件的合同义务，永乐村将1700亩土地交付给太平农场进行开垦耕种，双方对于2010年以后原告每亩应交纳的土地承包费的约定系约定不明确，经乡政府协调双方协商后，自2010年起原告按照每亩100元向被告交纳土地承包费至2015年，对此，应视为双方对2010年以后承包费价格的协议补充。现被告要求原告按照每亩500元交纳土地承包费，但未提交证据证实合同变更情形的存在。同时，在尊重历史的基础上，本着公平原则，考虑原告曾为被告永乐村的建设作出很大的贡献，且开垦该土地亦有较大付出，故对原告要求继续履行向被告每亩交纳100元土地承包费至合同届满的诉讼请求，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十一条、《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释>》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
一、1995年3月15日的《土地承包合同书》及2007年2月6日的《协议书》合法有效。
二、原告太平农工商总公司自2016年1月起至2020年12月止向被告永乐村民委员会每年每亩交纳土地承包费100元（面积按1700亩计算），此款于每年2月15日前一次性付清，由原、被告自行交接。
案件受理费100元由被告永乐村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审判长 刘泽民
审判员 庚 楠
审判员 张淑梅
二〇一六年十二月十九日
书记员 姜远思