湖南省隆回县人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)湘0524民初1607号
原告：阮建华，男，1969年9月16日出生，汉族，湖南省隆回县人，住隆回县。
委托诉讼代理人：阮桂元（系原告阮建华之父），男，住隆回县。
委托诉讼代理人：陈立阳，湖南远达律师事务所律师。
被告：阮运勇，男，1991年9月10日出生，汉族，湖南省隆回县人，住隆回县。
委托诉讼代理人：刘林冲，湖南远达律师事务所律师。
原告阮建华与被告阮运勇宅基地使用权纠纷一案，本院作出(2016)湘0524民初2287号民事判决，因原告阮建华不服，提起上诉，邵阳市中级人民法院以原判对双方所争执的宅基地的四至界址是否明确，阮运勇是否占用阮建华宅基地建房的事实不清，且对本案宅基地使用权争议是否属于应依法由人民政府先行处理的土地使用权之争议未予审查，可能影响本案公正处理为由，裁定撤销本院(2016)湘0524���初2287号民事判决，发回本院重审。本院于2017年6月27日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年8月14日公开开庭进行了审理。原告阮建华的特别授权委托诉讼代理人阮桂元和委托诉讼代理人陈立阳、被告阮运勇及其特别授权委托诉讼代理人刘林冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阮建华向本院提出诉讼请求：1、责令被告停止侵害；2、判令被告自行清除其设置在原告宅基地上的附着物。后将第2项诉讼请求变更为拆除宅基地上的建筑物及返还宅基地。事实和理由：原告所在村民小组，随着人口的增加，生活水平的提高，居住条件的改善，原来的老院子无屋场基地及空坪用地，又是人多耕地少的地方，修房屋的基地成了问题。为了保护耕地，2012年村、组干部根据实际情况，现场察看，选定本组小地名叫“祖山塘坑上山边”该一荒山作建房��地，以建设社会主义新农村的标准统一规划。自报公议安排屋场基地，在此地安排建房的户经召开会议，形成决议，每户交3万元钱，将地方挖平，搞好基础设施，再将每户应分的地基分好，编号再扯勾，政府给各户颁发了《隆回县人民政府私人建房用地许可证》。原告所分基地与阮达平相邻，是一号基地。被告家有一座刚修好的占地160平方米左右的七层钢筋混凝房，无需再修房屋，也未要求在此地分得基地。可被告趁原告不在家之际，在政府批给原告建房的宅基地上施工，原告父母阻拦，被告威胁、恐吓，要打人的作法。院子里的人劝阻，被告不予理睬。原告为此特起诉，请求依法判准原告所请。
被告阮运勇辩称：1、本案已是第四次庭审，每一次都没有见到原告，本案诉讼是否是原告本人的真实意思表示不清楚，被告曾打电话给原告，原告在电话中，��确表示不想参与本案诉讼，本次原告又未参加庭审，原告的特别授权诉讼代理人，是否是原告本人授权不清楚，其委托代理手续不合法，且没有到司法部门进行备案，也没有相应的公证委托文书；2、原告诉讼内容存在虚假，被告在新元村除本案所争议的宅基地之外，无其他宅基地，被告并没有在原告所谓的宅基地上动工建房；3、被告没有任何的威胁、恐吓行为，相反被告因本案所引起，被人打断了双脚，现无法行走；4、原告向本案主张的宅基地不合法，其在此之前已在新元村有两处宅基地，一处宅基地离被告父母相邻不到100米，另一处在元木山电站旁，其再次申请宅基地不合法；同时，其宅基地的批准时间是2013年的9月，原告在两年内并未动工建房，根据相关法律规定，其所批准的宅基地从2015年10月起已失效；5、据调查材料显示，本案所争议的宅基地已与阮锦华进行兑换，原告对其兑换的宅基地已交给其哥哥修建了房屋，因此不存在侵占原告的宅基地；6、被告申请建房时其所在的村委会已经签字、盖章并同意，也就是说被告所在的村委会认可了该宅基地属于被告所有，故本案原、被告争议的宅基地不存在重叠行为。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
本院认为：原告提交了会议记录、公告、规定、私人建房用地许可证和证人阮某1、王某、阮某2、阮某3、阮某4、阮某5、阮某6、阮某7等证言及停建通知书、照片等证据用以证明被告侵占了原告的宅基地。被告提供了证人阮某8、阮某9、阮某10、阮某4、阮某11、阮某12、陈某、阮某13、阮某14等证言及情况说明和录音内容摘要等证据用以证明被告现建房的地方属空坪，未占用原告的宅基地。本院对阮某1、阮某3、陆早龙进行询问并制作了询问笔录、调取了私人建房用地审批表，对涉案现场进行了实地勘验，制作勘验图（草图）、勘验图（精确图）等证据用以查明原、被告争议的事实。但原告自2013年9月22日取得了《隆回县人民政府私人建房用地许可证》后，至今未取得其所使用宅基地的建设用地使用权证书。2016年9月14日国土部门以被告现修建的房屋未经批准，擅自占用本组空坪建房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，现责令立即停止违法行为，听候处理为由，向被告下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》。综上，原、被告均未取得其所使用宅基地的建设用地使用权证书，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”在原、被告双方对各自使用的宅基地均未取得由人民政府颁发的建设用地使用权证书的情况下，原、被告之间系为宅基地的使用权发生的争议，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款和第二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，本案原、被告为宅基地使用权发生的争议，应由其他行政机关予以处理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”因此对原告阮建华的起诉，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第���一条、第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告阮建华的起诉。
本案受理费80元，退还给原告阮建华。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 刘爱炎
人民陪审员 陈卫战
人民陪审员 刘光武
二〇一七年十月十日
代理书记员 廖文兵
附相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记��册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
在土���所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起���的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当��明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。