青海省西宁市城西区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
(2017)青0104刑初137号
公诉机关青海省西宁市城西区人民检察院。
被告人张某某，男，1973年12月16日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科副科长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月29日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟中县看守所。
辩护人韩建军。
辩护人王斌。
被告人刘文强，男，1994年4月29日出生于青海省西宁市，汉族，高中文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月30日被依法逮捕。现羁押在互助县看守所。
辩护人李建福。
被告人黄国军，男，1989年3月30日出生于青海省湟中县，汉族，中专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月30日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟源县看守所。
辩护人王正文。
辩护人毛尊超。
被告人张宁，男，1987年12月12日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年10月26日被刑事拘留，同年11月4日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟源县看守所。
辩护人张连军。
辩护人郭瑾。
被告人包军，男，1987年2月28日出生于青海省西宁市，回族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2016年10月18日被刑事拘留，同年10月28日被依法逮捕。现羁押在西宁市第二看守所。
辩护人王巍。
被告人孔某某，男，1990年9月12日出生于青海省西宁市，回族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯受贿罪于2016年10月25日被刑事拘留，同年11月3日被依法逮捕。现羁押在西宁市第二看守所。
辩护人邢志。
被告人李某某，男，1966年8月20日出生于青海省西宁市，汉族，大学本科文化，原系西宁市城中区总寨镇人民政府干部，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年11月10日被依法取保候审。
辩护人隋玉才。
被告人赵某某，女，1970年5月22日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区总寨镇政府城乡管理科工作人员（事业编），住青海省西宁市湟中县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年11月10日被依法取保候审。
辩护人郭超。
西宁市城西区人民检察院以西检公诉刑诉[2017]138号起诉书指控被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某犯玩忽职守罪、被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某犯受贿罪于2017年4月10日向本院提起公诉。本院于当日受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西宁市城西区人民检察院指派检察员孟祥涛、马兰花出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人韩建军、王斌，被告人刘文强及其辩护人李建福，被告人黄国军及其辩护人王正文、毛尊超，被告人张宁及其辩护人张连军、郭瑾，被告人包军及其辩护人王巍，被告人孔某某及其辩护人邢志，被告人李某某及其辩护人隋玉才，被告人赵某某及其辩护人郭超到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：一、被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某涉嫌玩忽职守罪部分的犯罪事实：
2016年7月9日18时，位于本市城中区总寨镇元堡子村村民张某某1私自搭建的房屋倒塌（2015年10月至同年12月间搭建)，致使村民张某某1及其妻子杨某某、女儿张某某2、外孙张某某3四人被掩埋致死。
2016年7月25日，本市城中区总寨镇元堡子村租住人员魏某某1私自搭建的工棚彩钢房倒塌（2015年10月至2016年2月间搭建)，致使魏某某1及其妻子刘某某、女儿王某某、孙子魏某某2四人被掩埋致死。
经查，村民张某某1家倒塌的房屋、租客魏某某1家倒塌的工棚彩钢房均未办理相关审批手续，系违章建筑。
西宁市城中区建设局对辖区违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任，被告人张某某作为负责监督检查违章建筑的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现、发现后应当汇报而不汇报、应当制止而不制止；被告人李某某、赵某某作为该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查、应当发现而未发现。致使辖区违法建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的重大事故。
另，2016年1月25日，西宁市城中区人民政府发布了征收辖区内凤凰山路A、B、C棚户区的土地、房屋的通告，不得任何单位和个人在征收范围内新建、改建、扩建房屋及其他设施，对违章建筑不予补偿。被告人张某某作为负责监督检查违法建设的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对征收期间的抢搭抢建行为放任不管、不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元。
二、被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某涉嫌受贿罪部分的事实：
1.2013年7月，被告人刘文强、黄国军、张宁以及马某1(另案，下同）在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户殷某1的贿赂款2万元（被告人其中黄国军、张宁、马某1各分得6600元、刘文强分得200元）。
2.2015年3月，被告人刘文强、包军伙同马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户杨某的贿赂款5万元（其中被告人刘文强分得1万元，包军分得2万元，其余2万元由被告人包军分与巡查中队其他人员）。
3.2015年10月，被告人刘文强以及马某2（另案）在本市城中区元堡子村查处违章建筑时，利用职务之便，通过朱某收受违建户李某1的贿赂4万元（其中刘文强分得3000元）。
4.2015年底，被告人刘文强、张宁在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，通过朱某收受违建户闰某某的贿赂3万元（其中被告人刘文强、张宁各分得1万元）。
5.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户马某3通过潘某1（另案）给付的贿赂10万元，每人分得2万元。
6.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，收受违建户潘某1通过被告人刘文强给付的贿赂1万元，每人分得2000元。
7.2016年6月，被告人刘文强在查处本市城区中逯家寨村违章建筑时，收受违建户通过马某某的微信转账的贿赂3000元。
8.2016年6月21日，被告人黄国军在查处本市城中区杜家庄村民吴某某违章搭建时，收受其通过罗某1的微信转账的贿赂1万元。
9.2016年6月，被告人黄国军、张宁、包军在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，收受违建户通过朱某给付的贿赂5万元，后被告人黄国军分得2万元、被告人张宁分得1万，被告人包军分得2万。
10.2016年7月，被告人黄国军、张宁在本市城中区逯家寨村巡查违章建筑时，收受了违建户张某1的贿赂2万元，二人均分。
针对以上指控，公诉机关当庭出示了指定管辖函、接处警登记表及出警经过，居民死亡医学证明，通告，西宁市城中区建设局证明，西宁市城中区国土资源局证明，青海省建筑工程质量检测报告，事件相关新闻报道截图，西宁市城中区总寨镇政府证明，城中区总寨镇元堡子村委会证明，西宁市城中区人民政府通告及补偿方案，征收补偿协议书及补偿款收取凭证，西宁市城中区政府文件，西宁市城中区建设局文件及会议纪要，西宁市城中区长办公会议纪要，组织机构代码证，工作管理制度，西宁市城中区违法建设管理办法，情况说明，西宁市城中区国土资源局卫星图片，停止违法行为通知书，建房协议，总寨镇人民政府文件，西宁市城中区人民政府关于制止和查处违法建设的文件，西宁市城中区总寨镇人民政府关于制止和查处违法建设的文件，西宁市城中区总寨镇人民政府违章建筑管理办法、巡查计划、巡查工作制度及相关会议记录，户籍证明，任免文件，劳动合同书，公务员年度考核登记表，事业单位专业技术人员年度考核表，现实表现，西宁市城中区政府文件，西宁市城中区建设局文件及会议纪要，西宁市城中区长办公会议纪要，组织机构代码证，工作管理制度，西宁市城中区违法建设管理办法，情况说明，户籍证明，任免文件，劳动合同书，到案经过，情况说明，涉案款扣押凭证，证人马某1、朱某、莫某、韩某、丁某、李某2、殷某2、景某、赵某、张某2、张某3、马某2、马某4、董某、马某5、王某1、殷某1、杨某、潘某1、罗某1、马某3、马某6、李某1、闰某某、魏某、张某1、李某3、李某4、罗某2、潘某2、张某4、王某2、王某3、杜某、付某、李某3、张某5、张某6、张某7、罗某3、张某8、罗某4、李某1、闫某某、魏某、张某1、王某4、莫某、韩某、丁某、李某2、殷某2、景某、赵某、张某9、张某3、马某4的证言，被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某的供述与辩解，电子数据报告等相关的证据，并据此认为，被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某的行为构成玩忽职守罪、被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某的行为构成受贿罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款之规定，提请本院依法惩处。
在法庭审理中，被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、李某某、赵某某对起诉书指控的事实和罪名不持异议。被告人孔某某对起诉书指控的玩忽职守罪事实和罪名不予认可，对起诉书指控的受贿罪的事实和罪名不持异议。
被告人张某某的辩护人提出，对起诉书指控张某某犯玩忽职守罪的定性不持异议，但对起诉书指控的部分犯罪事实有异议。指控张某某对征收期间的抢搭抢建行为放任不管，不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元，是没有法律依据的。张某某具有自首、坦白情节，认罪态度较好，有悔罪表现建议法庭对张某某判处三年以下有期徒刑并适用缓刑。
被告人刘文强的辩护人提出，不同意公诉人对其所犯罪行的定性，公诉人指控的基本犯罪事实不清，证据不足。1、被告人刘文强并非受托从事公务期间监督检查违章建筑的直接责任人，刘文强系与西宁市城中区建设局签订劳动合同的一般职员，而非巡查中队队长，公诉人指控刘文强涉嫌玩忽职守的基本事实不清，证据不足，既无国家机关委托执法的文书也无国家机关颁发的执法证，并非本案执法主体。2、被告人刘文强在巡查辖区内违法建筑过程中已尽到了巡查职责，也及时发现了违法建筑，并实施了强制拆除。3、辩护人认为公诉人将被告人刘文强等人收受他人财物为他人谋取的利益，将120余万元拆迁补偿款作为其玩忽职守给国家遭受的经济损失具有重复评价的嫌疑。
辩护人对公诉人指控刘文强收受他人财物受贿的基本事实及定性不持异议，认为刘文强具有以下减轻、从轻情节：一、被告人刘文强通过包军收受的凤凰山路潘某1施工的违章建筑的房主的钱款不应列入受贿数额。二、被告人刘文强涉嫌受贿罪一案中应认定为自首。三、被告人刘文强及其亲属已经退赃。四、被告人刘文强系初犯、偶犯，主观恶性及人身危险性相对较小。五、被告人刘文强对其一时糊涂所犯罪行深表悔恨，表示自愿认罪，具有明显悔罪表现，因此，对其予以从轻处罚。
综上所述，辩护人认为指控被告人刘文强涉嫌玩忽职守罪事实不清，证据不足，同时，其在受贿罪一案中的受贿数额为153000元，且具有以上减轻、从轻情节，辩护人恳请法庭对被告人刘文强从轻判处，并望对其适用缓刑。
被告人黄国军的辩护人提出，黄国军不构成玩忽职守罪。辩护人认为黄国军在主体、客观方面、主观方面均不符合本罪构成要件，不应认定黄国军犯玩忽职守罪。理由如下：一、黄国军并非国家机关工作人员，主体不适格。二、黄国军主观上不存在过失。三、黄国军未作出玩忽职守的不作为行为。
其辩护人对公诉机关起诉的被告人犯受贿罪的罪名及事实认定均不持异议。认为黄国军构成自首，并请法庭综合考虑其退赃和认罪情节，依法、酌情减轻处罚。
被告人张宁的辩护人提出，被告人不构成公诉机关起诉的玩忽职守罪。首先，被告人张宁不符合”国家机关工作人员”的身份。其次，公诉机关对玩忽职守罪的事实认定不清，责任确定不明。再次，本案玩忽职守罪损害结果与被告人张宁的行为之间必然无因果关系。
辩护人对公诉机关起诉的被告人犯受贿罪的罪名及事实认定均不持异议，并具有法定及酌定从轻、减轻处罚的情节，被告人张宁认罪、悔罪态度积极，同时也通过家属积极进行退赃，依法也应酌情对其从轻处罚。恳请法院在对其量刑时能够参考并采纳。
被告人包军的辩护人提出：一、从本案证据方面看，公诉机关对包军玩忽职守罪的指控，存在事实不清、证据不足。被告人包军不具有国家机关工作人员在工作中严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，这一玩忽职守罪的犯罪客观要件。因此，公诉机关对包军玩忽职守罪的指控，事实不清、证据不足，指控不能成立。二、被告人包军亲属已经代被告人向办案单位全部退赃。
综上，被告人包军系初犯、偶犯；在庭审过程中认罪态度较好，表示认罪悔罪；被告人对其犯罪行为深深懊悔，且不具有社会危险性，对其适用缓刑不致再危害社会。因此，请求人民法院对被告人包军在量刑时从轻或减刑处罚。
被告人孔某某辩护人提出：被告人孔某某不构成玩忽职守罪，凤凰山片区四户拆迁户的款全部是通过合同取得，该合同合法有效，现在已经全部履行。根据《拆迁条例》，和西宁市相关规范，以及拆迁的方案，都确认了认定拆迁物赔偿范围的主体是拆迁领导小组，区政府已经在拆迁前使用了卫星照片，该地区即便没有巡查，也无法隐瞒任何事实。被告人在凤凰山片区到底负责何种职能，如何负责，没有明确具体的规定，其接受贿赂后为请托人谋取利益的行为，是实质的一罪，并非两罪。其次，被告人孔某某在口头传唤到案后，在侦查机关采取强制措施和出示主要证据前坦白，属于投案自首，依法应当对其受贿的减轻处罚。
被告人李某某的辩护人提出：一、从本案定罪的相关证据来看，根本达不到给被告人定罪量刑的程度，根据《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》在定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪。二、从玩忽职守罪构成要件来看，被告人李某某不构成玩忽职守罪。三、事故发生的时间是在被告人李某某转到纪委工作后的半年后，不能想当然的将事故结果溯及到当时负责城建的基层干部身上。四、如果法院坚持认为被告人李某某犯玩忽职守罪，也应当考虑被告人李某某有以下情节：1、被告人李某某具有坦白的情节，可以从轻或者减轻处罚。2、被告人李某某到案后，如实陈述了自己实施行为，真诚的悔过，同时有利于检察机关客观公正地查明本案的案件事实。对自己的过失行为也表示深深的自责和忏悔，具有较好的认错态度。3、西宁市城中区总寨镇人民政府与委员会作出的《李某某同志现实表现》中证明了被告人李某某工作中尽职尽责、廉洁从政，对事业兢兢业业、勤勤恳恳。希望法庭公正裁判。
被告人赵某某的辩护人提出：一、从本案定罪的相关证据来看，根本达不到给被告人定罪量刑的程度，根据《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》在定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪。二、从玩忽职守罪构成要件来看，被告人赵某某不构成玩忽职守罪。三、如果法院坚持认为被告人赵某某犯玩忽职守罪，也应当考虑被告人赵某某有以下情节：1、被告人赵某某具有坦白的情节，可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。2、被告人赵某某到案后，如实陈述了自己实施行为，真诚的悔过，同时有利于检察机关客观公正地查明本案的案件事实。对自己的过失行为也表示深深的自责和忏悔，具有较好的认错态度。3、西宁市城中区总寨镇人民政府与委员会作出的《赵某某同志现实表现》中证明了被告人赵某某身为女性，克服了服务点多、线长、面广的困难，工作中尽职尽责、廉洁从政，对事业兢兢业业、勤勤恳恳。希望法院作出对其免于刑事处罚的判决。
一、关于指控被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某犯玩忽职守罪的犯罪事实，经当庭质证的证据有：
1.西宁市中级人民法院指定管辖函,证实2017年1月5日，西宁市中级人民法院指定本院管辖本案的事实；
2.接处警登记表及出警经过、居民死亡医学证明，证实2016年7月9日18时，位于本市城中区总寨镇元堡子村村民张某某1私自搭建的房屋倒塌（2015年10月至同年12月间搭建)，致使村民张某某1及其妻子杨某某、女儿张某某2、外孙张某某3四人被掩埋致死。2016年7月25日，本市城中区总寨镇元堡子村租住人员魏某某1私自搭建的工棚彩钢房倒塌（2015年10月至2016年2月间搭建)，致使魏某某1及其妻子刘某某、女儿王某某、孙子魏某某2四人被掩埋致死的事实；
3.情况说明、西宁市城中区国土资源局卫星图片、西宁市城中区建设局证明、西宁市城中区国土资源局证明、青海省建筑工程质量检测报告、西宁市城中区总寨镇政府证明、城中区总寨镇元堡子村委会证明,证实村民张某某1家倒塌的房屋、租客魏某某1家倒塌的工棚彩钢房均未办理相关审批手续，系违章建筑的事实；
4.西宁市城中区人民政府通告及补偿方案、征收补偿协议书及补偿款收取凭证，证实2016年1月25日，西宁市城中区人民政府发布了征收辖区内凤凰山路A、B、C棚户区的土地、房屋的通告，不得任何单位和个人在征收范围内新建、改建、扩建房屋及其他设施，对违章建筑不予补偿的事实；
5.事件相关新闻报道截图，证实西宁市城中区总寨镇元堡子村违章建筑致使屋倒人亡事故发生，造成社会恶劣影响的事实；
6.西宁市城中区政府文件、西宁市城中区建设局文件及会议纪要、西宁市城中区区长办公会议纪要、组织机构代码证、工作管理制度、任免文件、劳动合同书、公务员年度考核登记表、事业单位专业技术人员年度考核表、现实表现、户籍证明，证实八被告人的主体身份、工作职责范围和具体工作要求的事实；
7.西宁市城中区违法建设管理办法、停止违法行为通知书、建房协议、总寨镇人民政府文件、西宁市城中区人民政府关于制止和查处违法建设的文件、西宁市城中区总寨镇人民政府关于制止和查处违法建设的文件、西宁市城中区总寨镇人民政府违章建筑管理办法、巡查计划、巡查工作制度及相关会议记录，证实西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张某某系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李某某、赵某某作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
8.证人马某1、朱某、莫某、韩某、丁某、李某2、殷某2、景某、赵某、张某9、张某3、马某2、马某4的证言，证实被告人刘文强、张宁、黄国军、包军等人在履职过程中存在严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，存在吃喝、分钱等现象，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
9.证人董某、马某5、王某1的证言，证实西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张某某系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止。城中区总寨镇人民政府自2016年1月后未向西宁市城中区建设局通报过摸排、巡查和处置农村违章建筑相关情况，致使屋倒人亡的事故的事实；
10.证人殷某1、杨某、潘某1、罗某1、马某3、马某6、李某1、闰某某、魏某、张某1、李某3、李某4、罗某2、潘某2、张某4、王某2、王某3、杜某、付某、李某3、张某5、张某6、张某7、罗某3、张某8的证言，证实被告人刘文强、黄国军、张宁、包军在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李某某、赵某某作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
11.证人王某4、陈某、郭某、田某的证言，证实被告人张某某作为负责监督检查违法建设的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对征收期间的抢搭抢建行为放任不管、不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元的事实；
12.被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某、李某某、赵某某的供述与辩解，证实各被告人在履行工作职责中存在玩忽职守的事实。
上述事实经当庭质证，合议庭予以确认。
本院据此查明：西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张某某系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李某某、赵某某作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故。
2016年7月9日18时，位于本市城中区总寨镇元堡子村村民张某某1私自搭建的房屋倒塌（2015年10月至同年12月间搭建)，致使村民张某某1及其妻子杨某某、女儿张某某2、外孙张某某3四人被掩埋致死。
2016年7月25日，本市城中区总寨镇元堡子村租住人员魏某某1私自搭建的工棚彩钢房倒塌（2015年10月至2016年2月间搭建)，致使魏某某1及其妻子刘某某、女儿王某某、孙子魏某某2四人被掩埋致死。
经查，村民张某某1家倒塌的房屋、租客魏某某1家倒塌的工棚彩钢房均未办理相关审批手续，系违章建筑。
另查明，2016年1月25日，西宁市城中区人民政府发布了征收辖区内凤凰山路A、B、C棚户区的土地、房屋的通告，不得任何单位和个人在征收范围内新建、改建、扩建房屋及其他设施，对违章建筑不予补偿。被告人张某某作为负责监督检查违法建设的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对征收期间的抢搭抢建行为放任不管、不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元。
二、关于指控被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某犯受贿罪的事实，经当庭质证的证据有：
1.西宁市城中区政府文件，西宁市城中区建设局文件及会议纪要，西宁市城中区长办公会议纪要，组织机构代码证，工作管理制度，西宁市城中区违法建设管理办法，情况说明，户籍证明，任免文件，劳动合同书，证实被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某的主体身份、工作职责、到案经过和退赃情况的事实；
2.侦破经过、情况说明、到案经过，证实被告人刘文强、张宁、包军在询问玩忽职守期间主动交代了受贿犯罪，湟源县人民检察院对被告人张宁立案侦查，西宁市城中区人民检察院对包军、孔某某受贿案件立案侦查的事实；
3.证人马某1、杨某的证言，证实2013年7月，被告人刘文强、黄国军、张宁以及马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户殷某1的贿赂款2万元（被告人其中黄国军、张宁、马某1各分得6600元、刘文强分得200元）；2015年3月，被告人刘文强、包军伙同马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户杨某的贿赂款5万元（其中被告人刘文强分得1万元，包军分得2万元，其余2万元由被告人包军分与巡查中队其他人员）的事实；
4.证人马某2、朱某、李某1、闰某某、魏某的证言，证实2015年10月，被告人刘文强以及马某2在本市城中区元堡子村查处违章建筑时，利用职务之便，通过朱某收受违建户李某1的贿赂4万元（其中刘文强分得3000元）；2015年底，被告人刘文强、张宁在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，通过朱某收受违建户闰某某的贿赂3万元（其中被告人刘文强、张宁各分得1万元）；2016年6月，被告人黄国军、张宁、包军在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，收受违建户通过朱某给付的贿赂5万元，后被告人黄国军分得2万元、被告人张宁分得1万，被告人包军分得2万的事实；
5.证人潘某1、马某3的证言，2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户马某3通过潘某1（另案）给付的贿赂10万元，每人分得2万元；2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，收受违建户潘某1通过被告人刘文强给付的贿赂1万元，每人分得2000元的事实；
6.证人马某6的证言，证实2016年6月，被告人刘文强在查处本市城区中逯家寨村违章建筑时，收受违建户通过马某6的微信转账的贿赂3000元的事实；
7.证人罗某1的证言，证实2016年6月21日，被告人黄国军在查处本市城中区杜家庄村民吴某某违章搭建时，收受其通过罗某1的微信转账的贿赂1万元的事实；
8.证人罗某4的证言，证实其将马某6介绍给罗某1认识的事实；
9.证人莫某、韩某、丁某、李某2、殷某2、景某、赵某、张某9、张某3、马某4的证言，证实各证人均曾在城中区建设局工作期间，与被告人刘文强、黄国军、包军之间存在不正当经济往来的事实；
10.证人张某1的证言，证实2016年7月，被告人黄国军、张宁在本市城中区逯家寨村巡查违章建筑时，收受了违建户张某1的贿赂2万元，二人均分的事实；
11.电子数据报告，证实被告人利用微信红包收取贿赂款的事实；
12.扣押决定书、扣押清单、扣押涉案款收据、青海省罚没款收据，证实扣押在案的被告人黄国军涉案款66600元、被告人刘文强涉案款56200元、被告人张宁退赃款59000元、被告人包军退赃款64000元及被告人孔某某在案发后其亲属代为退赃22000元的事实；
13.被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某的供述与辩解，证实各被告人受贿的事实。
上述事实经当庭质证，合议庭予以确认。
本院据此查明：1.2013年7月，被告人刘文强、黄国军、张宁以及马某1(另案，下同）在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户殷某1的贿赂款2万元（被告人其中黄国军、张宁、马某1各分得6600元、刘文强分得200元）。
2.2015年3月，被告人刘文强、包军伙同马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户杨某的贿赂款5万元（其中被告人刘文强分得1万元，包军分得2万元，其余2万元由被告人包军分与巡查中队其他人员）。
3.2015年10月，被告人刘文强以及马某2（另案）在本市城中区元堡子村查处违章建筑时，利用职务之便，通过朱某收受违建户李某1的贿赂4万元（其中刘文强分得3000元）；
4.2015年底，被告人刘文强、张宁在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，通过朱某收受违建户闰某某的贿赂3万元（其中被告人刘文强、张宁各分得1万元）。
5.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户马某3通过潘某1（另案）给付的贿赂10万元，每人分得2万元。
6.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔某某在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，收受违建户潘某1通过被告人刘文强给付的贿赂1万元，每人分得2000元。
7.2016年6月，被告人刘文强在查处本市城区中逯家寨村违章建筑时，收受违建户通过马某6的微信转账的贿赂3000元。
8.2016年6月21日，被告人黄国军在查处本市城中区杜家庄村民吴某某违章搭建时，收受其通过罗某1的微信转账的贿赂1万元。
9.2016年6月，被告人黄国军、张宁、包军在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，收受违建户通过朱某给付的贿赂5万元，后被告人黄国军分得2万元、被告人张宁分得1万，被告人包军分得2万。
10.2016年7月，被告人黄国军、张宁在本市城中区逯家寨村巡查违章建筑时，收受了违建户张某1的贿赂2万元，二人均分。
本院认为，被告人张某某、刘文强、黄国军、张宁、包军受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生，后又致使国家经济损失120余万元。被告人孔某某受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使国家经济损失120余万元。被告人李某某、赵某某作为国家机关工作人员，严重不负责任，未按相关规定制度履行巡查违章建筑职责，致使巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生。八被告人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某受委托从事公务期间，利用职务上的便利，非法收受贿赂并为他人提供帮助，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军受贿数额巨大，被告人孔某某受贿数额较大，其中被告人刘文强参与受贿七起，数额253000元，被告人张宁参与受贿六起，数额230000元，被告人黄国军参与受贿六起，数额210000元，被告人包军参与受贿四起，数额210000元，被告人孔某某参与受贿二起，数额110000元，五被告人的行为均已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名均成立。被告人刘文强、张宁、包军主动供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，且在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，属自首，可以减轻处罚；被告人黄国军在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，被告人孔某某积极退赃，可以酌情从轻。鉴于被告人李某某、赵某某案发后如实供述自己罪行，且犯罪情节轻微，对二被告人可以免予刑事处罚。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔某某判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人孔某某及其八被告人的辩护人所持各被告人犯罪主体身份不适格及不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见与法律和查明的事实不符不予采纳；对被告人刘文强、张宁、包军犯受贿罪的事实及具有自首，认罪态度较好，积极退赃，可减轻处罚的辩护意见应予采纳。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第六十七条、第六十九条、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人黄国军犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月23日起至2022年3月22日止；罚金自判决生效后十日内缴纳）。
被告人刘文强犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月23日起至2021年9月22日止；罚金自判决生效后十日内缴纳）。
被告人张宁犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月26日起至2021年10月25日止；罚金自判决生效后十日内缴纳）。
被告人包军犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年四个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑四年十个月，并处罚金二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月18日起至2021年8月16日止；罚金自判决生效后十日内缴纳）。
被告人张某某犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月23日起至2019年9月22日止）。
被告人孔某某犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月25日起至2019年4月24日止；罚金自判决生效后十日内缴纳）。
被告人李某某犯玩忽职守罪免予刑事处罚。
被告人赵某某犯玩忽职守罪免予刑事处罚。
二、扣押在案的被告人孔某某的退赃款22000元，依法没收，上缴国库。
被告人刘文强退赃款56200元、被告人黄国军退赃款66000元、被告人张宁退赃款59000元、被告人包军退赃款64000元，由扣押单位依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向西宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长吴宝宁
审判员王毅军
人民陪审员张玉山
二〇一七年十一月十日
书记员贾丽娜