江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0830刑初268号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人姚霞明，男，1964年11月12日出生于盱眙县，汉族，大专文化，中共盱眙县委县级机关工作委员会纪工委书记，曾任盱眙县观音寺镇副镇长，住盱眙县。被告人姚霞明因涉犯滥用职权罪，于2016年8月25日被盱眙县人民检察院取保候审，2017年5月26日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
被告人陈士华，男，1955年12月26日出生于盱眙县，居民身份证证号码320830195512265213，汉族，大专文化，盱眙县观音寺镇农业党支部书记、观音寺镇农业技术服务站负责人，住盱眙县。被告人陈士华因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年8月24日被盱眙县人民检察院取保候审，2017年5月26日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2017）216号起诉书指控被告人姚霞明、陈士华犯滥用职权罪，于2017年5月24日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序审理。本院受理后，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。盱眙县人民检察院指派代理检察员江翰轩出庭支持公诉，被告人姚霞明、陈士华到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2010年至2013年期间，被告人姚霞明作为盱眙县观音寺镇分管农业农村工作的副镇长，被告人陈士华作为盱眙县观音寺镇农业技术服务站负责人，在2010年省级高效设施农业项目申报工作中，为套取省级高效实施农业专项资金，违反国家法律、党纪条规以及《关于做好2010年省级现代农业产业发展项目申报工作的通知》等文件规定，以盱眙县观音寺镇农业技术服务站2009年为完成考核任务虚假注册设立的盱眙县观音寺镇观牌西瓜专业合作社的名义申报高效实施农业项目，并利用高培龙承包经营的土地，虚构项目用地500亩，编造虚假文本和数据，在申报、验收环节弄虚作假，致使申报高效设施农业项目得以报批、初验、验收通过，套取专项补助资金100万元，其中50万元由高培龙用于生产经营，10万元交盱眙县农委，40万元由盱眙县观音寺镇政府农经站支出。
案发后，被告人姚霞明、陈士华经侦查人员电话通知盱眙县人民检察院做一般性排查询问期间，主动如实交代自己的犯罪事实。2016年11月11日盱眙县人民检察院扣押观音寺镇镇政府退出的人民币20万元。
公诉机关认为，被告人姚霞明、陈士华身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。两被告人系共同犯罪，被告人姚霞明、陈士华均有自首情节，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人姚霞明、陈士华对以盱眙县观音寺镇观牌西瓜专业合作社名义申报100万元专项资金，并用于西瓜示范种植的事实不表示异议，提出他们的行为是执行镇政府的意见，请求法庭从轻处罚。
经审理查明：一、被告人姚霞明、陈士华的主体身份
被告人姚霞明于1989年6月任原盱眙县水冲港乡青年书记，后历任盱眙县古城乡青年书记、宣传委员、王店乡副乡长，2007年任盱眙县观音寺镇副镇长，分管农业，2014年8月至今任中共盱眙县委县级机关工委纪工委书记。
被告人陈士华于1980年7月任盱眙县观音寺镇农业技术服务站（以下简称观音寺镇农技站）技术员，后历任该站副站长、站长。2009年9月任该站党支部书记、主持工作至今。
上述事实，被告人姚霞明、陈士华当庭不持异议，并有中共盱眙县委关于姚霞明的任职文件，陈士华事业单位聘用合同书、事业单位工作人员考核登表，盱眙县观音寺镇党委以及政府关于姚霞明、陈士华分工文件，被告人姚霞明、陈士华的履历表等证据证实，足以认定。
二、滥用职权的事实
2010年至2013年期间，被告人姚霞明作为盱眙县观音寺镇分管农业农村工作的副镇长，被告人陈士华作为盱眙县观音寺镇农技站负责人，在2010年省级高效设施农业项目申报工作中，为套取省级高效实施农业专项资金，违反《关于做好2010年省级现代农业产业发展项目申报工作的通知》等文件规定，以观音寺镇农技站于2009年为完成考核任务虚假注册设立的盱眙县观音寺镇观牌西瓜专业合作社的名义申报高效实施农业项目，并利用高培龙承包经营的土地，虚构项目用地500亩，编造虚假文本和数据，在申报、验收环节弄虚作假，致使申报高效设施农业项目得以报批、初验、验收通过，套取农业专项补助资金100万元，其中50万元由高培龙用于生产经营，10万元交盱眙县农委，40万元由盱眙县观音寺镇政府使用。
盱眙县人民检察院在侦查其他案件中，电话通知被告人姚霞明、陈士华到案作证，两被告人主动交待了检察机关没有掌握的滥用职权事实。案发后，盱眙县观音寺镇政府于2016年11月11日退给盱眙县人民检察院人民币20万元。本院审理期间，盱眙县观音寺镇政府退出人民币70万元，盱眙县农委退出人民币10万元。
上述事实，被告人姚霞明、陈士华当庭不持异议，并有证人高培龙、陶绪杰、邱学荣、林桂花、赵玉波等人的证言，观音寺镇三套班子会议记录，盱眙县观音寺镇钢架大棚西瓜生产基地建设项目申报资料，观音寺镇政府与高培龙签订的项目实施承包合同，盱眙县财政局拨款以及观音寺观牌西瓜合作社项目资金用途会计凭证，高培龙上缴承包金收据，盱眙县观音寺镇政府以及县农委退出项目资金收据，盱眙县人民检察院发破案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人姚霞明、陈士华违反规定处理公务，套取国家专项财政资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。被告人姚霞明、陈士华共同实施滥用职权行为，系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人姚霞明起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人陈士华起次要作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人姚霞明、陈士华犯罪后自动投案，归案后如实供述犯罪事实，系自首，依法均可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。案发后，两被告人积极挽回经济损失，可酌情从轻处罚。综合考虑被告人姚霞明、陈士华在共同犯罪中的作用、认罪悔罪态度，本院决定对两被告人均免除处罚。公诉机关指控被告人姚霞明、陈士华犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款，第三十七条，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人姚霞明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈士华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、对退出的违法所得人民币100万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永丽
审 判 员 王吉祥
人民陪审员 晏祥春
二〇一七年九月十四日
书 记 员 张 晨
附《中华人民共和国刑法》相关条款
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条【主犯】组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。