安徽省全椒县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖1124行初17号
原告：天长市年华建筑工程劳务有限责任公司。
法定代表人：翟恒年，该公司总经理。
委托代理人：欧鹏，该公司员工。
被告：全椒县医疗保险管理服务中心，住所地安徽省全椒县政务中心3楼，组织机构代码68081848-9。
法定代表人：蒋宏，该中心主任。
委托代理人：焦文，该中心办事员。
委托代理人：ＸＸ志，安徽衡远律师事务所律师。
第三人：石启云，女，1967年4月15日出生，汉族，住安徽省全椒县，
委托代理人：闻义军，男，1962年11月10日出生，汉族，住安徽省全椒县，
原告天长市年华建筑工程劳务有限责任公司（以下简称天长年华劳务公司）因认为被告全椒县医疗保险管理服务中心（以下简称全椒县医保中心）不履行给付工伤待遇法定职责一案，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告全椒县医保中心、第三人石启云送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告天长年华劳务公司委托代理人欧鹏、被告全椒县医保中心法定代表人蒋宏及其委托代理人焦文、ＸＸ志、第三人石启云及其委托代理人闻义军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天长年华劳务公司向被告全椒县医保中心主张工伤待遇理赔，但被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告天长年华劳务公司诉称：天长市大成建筑有限公司承建全椒县××字小学教学楼工程，天长年华劳务公司为劳务承包单位，石启云在该工地做瓦工。2016年12月2日11时10分左右，石启云在工作中受伤，造成双侧肋骨骨折、双肺挫伤伴胸腔积液、左肱骨骨折、右肩胛骨骨折、全身多处软组织挫伤、头皮血肿等。经全椒县人力资源和社会保障局认定，石启云为工伤。石启云受到工伤入院治疗，原告为此垫付了医药费共十多万元，因该工程已经依法投保了工伤保险，根据法律规定，该费用应当由工伤保险基金赔付。原告为此多次到被告处进行理赔，被告均以种种理由拒绝理赔。故起诉请求：1、判令被告依法作出对第三人石启云工伤待遇进行理赔的行政行为。2、本案的诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：
证据一：认定工伤决定书一份。证明目的：第三人石启云在十字小学教学楼工地拉灰时受伤，经全椒县人力资源和社会保障局认定为工伤。
证据二：保险查询单一份。证明目的：该工地已经依法投保了工伤保险，第三人石启云工伤医疗费应当由工伤保险基金赔付。
证据三：石启云出具的证明一份。证明目的：其住院期间医疗费已全部由原告垫付。
被告全椒县医保中心辩称：一、答辩人不受理被答辩人关于第三人石启云工伤医疗费的行政行为是符合行政规定的。1、因被答辩人的总承包单位天长市大成建筑有限公司在承建全椒县××字小学教学楼工程时，于2016年12月20日向答辩人申报过一次名单，但此名单中只有李传翠等15人，而没有第三人石启云。因此，在被答辩人向答辩人提出理赔石启云的医药费请求时，答辩人依据滁州市人社局、建设委员会劳社字[2008]162号文件《转发省劳动保障厅、建设厅<转发劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知>》第六条规定“对参与建设工程施工的农民工实行实名制管理”之规定以及职权授权范围，对被答辩人要求关于石启云的工伤医疗费予以审核，认为其不符合行政给付行为。2、本案中，第三人石启云在2016年12月2日工伤就发生。而总承包单位天长市大成建筑有限公司是2016年12月20日申报的名单，没有石启云。答辩人也考虑到实践工作中可能会出现的延误情况，因此同意延迟到2017年1月20日前上报增减花名册。但是石启云的总承包单位天长市大成建筑有限公司并未按照上述规定上报关于石启云的增加花名册，但被答辩人在允许的迟延提交名单的期间也没有上报花名册，同时也未向答辩人提交任何要求延迟提交增员花名册的申请。事实上直至答辩人收到本案被答辩人起诉书时，总承办单位都没有变更过工伤保险参保名单。因此，答辩人不受理被答辩人关于第三人石启云工伤医疗费的行政行为是符合行政规定的。二、第三人石启云不是参保人员，而且实施工地工伤保险实名制是非常必要的。为规范建筑工地的工伤保险申报，也为了防止不在工地务工的不相干人员借助建筑工地未实行实名制而“搭顺风车”，从而套取工伤保险基金的情况出现，也为了维护工伤保险基金的安全，市人社局和建设委员会曾联合下发的[2008]162号文件，要求实施工地工伤保险实名制，以单位所报花名册中有无需要享受工伤待遇的人员名单作为决定该人员是否享受工伤保险待遇的先决条件。此文件经过将近九年的实施，目前工地工伤保险实名制实现了所有建筑工地全覆盖。社保征收部门就给总承包单位发放了一次性告知，内容包括工地工人实行实名制以及上报花名册的时间规定。因此，石启云不属于建筑工地工伤参保人员。答辩人认为既然相关一次性告知明确，相关的文件规定也十分明确，被答辩人的总承包单位未认真及时履行相关明确职责，对于石启云的工伤待遇包括医疗费不能支付后果应由被答辩人的总承包单位自行承担。综上，被答辩人在第三人石启云发生工伤之后申报的建筑工地工伤保险人员花名册中没有第三人石启云，在规定增减人员名单的期间内也没有申报石启云的名单，甚至是在本案起诉后都未申报石启云名单，因此答辩人在审查以后，不支付第三人石启云工伤医疗费的行政行为是正确的。
被告全椒县医保中心向本院提交证据、依据。
证据一、事业单位法人证书。证据目的：被告具有医疗、工伤、生育保险基金管理的行政职权。
证据二、全椒县建筑工地工伤保险人员花名册（工程名称：全椒县××字小学教学楼、十字中学）。证明目的：1、2016年12月20日，原告的总承包单位天长市大成建筑有限公司申报的工伤保险花名册中没有石启云。2、截至被告收到传票即2017年7月7日为止，总承包单位都未变更或者增减该名册。
证据三、滁州市人社局、建设委员会劳社字[2008]162号文件《转发省劳动保障厅、建设厅<转发劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知>》第六条。证明目的：根据滁州市人社局的文件规定，总承包单位应当在建设工程项目开工之日起10日内申报农民工实名花名册，且应当在每月20日前向工伤保险经办机构申报农民工增减名单。被告在确定石启云不属于总承包单位申报的农民工花名册名单中，不予给付原告关于石启云的工伤医疗费是符合法律规定的。
第三人石启云述称，1、摔伤前二十多天，我到全椒县××字镇教学楼工程干活的。2016年12月2日，我在原告单位所在工地上摔伤。2、我住院期间，医疗费用十多万元全部由原告支付。3、我的伤残属于工伤，已由全椒县人力资源和社会保障局进行认定，如果全椒县医保中心能够理赔最好，不能理赔由原告赔偿。
经庭审质证，被告全椒县医保中心对原告天长年华劳务公司提供的证据真实性无异议；原告天长年华劳务公司对被告全椒县医保中心提供的证据1、3真实性无异议，对证据2的真实性有异议。第三人对原、被告提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告所提供的证据的真实性均予以认定，但能否达到其证明目的，本院在说理部分予以阐述。
经审理查明：全椒县××字小学教学楼工程由天长市大成建筑有限公司承建，该公司为全椒县××字小学教学楼工程投保了建设工程项目的工伤保险。天长年华劳务公司为天长市大成建筑有限公司劳务承包单位，石启云的用人单位为天长年华劳务公司。2016年12月2日11时10分左右，石启云在十字小学教学楼工地拉灰时，不慎失足摔入物料机顶，造成双侧肋骨骨折、双肺挫伤伴胸腔积液、左肱骨骨折、右肩胛骨骨折、全身多处软组织挫伤、头皮血肿等。2016年12月27日，石启云向全椒县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2017年1月12日作出全认定20170020号《认定工伤决定书》，认定石启云受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一款（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。石启云住院期间的医疗费由天长年华劳务公司垫付。天长年华劳务公司要求全椒县医保中心支付石启云的工伤待遇，但被告全椒县医保中心以天长市大成建筑有限公司上报的增加花名册没有石启云，石启云不属于建筑工地工伤参保人员等为由拒绝支付相关待遇，从而引发诉讼。
本院认为：我国《工伤保险条例》第十四条第一款（一）项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。”本案中，天长市大成建筑有限公司已为全椒县××字小学教学楼工程投保了建设工程项目的工伤保险，石启云于2016年12月2日11时10分左右，在该工地工作中受伤。原告天长年华劳务公司垫付石启云医疗费，天长年华劳务公司与被告全椒县医保中心不履行工伤保险待遇的职责有利害关系，故其单位享有主张石启云工伤保险待遇的权利。根据滁州市劳动和社会保障局劳社办字[2008]162号文件第六条规定：“对参与建设工程施工的农民工实行实名制管理。总承包单位建立农民工参保备案制度，如施工过程中农民工数量发生变化，应当在每月20日前向工伤保险经办机构申报农民工增减名册。因建设工程需要临时增加或调用的农民工，其在30日之内发生工伤事故的，虽用人单位未及时申报其名册，由项目部申请，经企业和建管部门确认，报劳动保障行政部门和建设行政主管部门审核同意后，可按参保人员处理。”之规定，本案中，天长市大成建筑有限公司为全椒县××字小学教学楼工程投保了建设工程项目的工伤保险，因建设工程需要临时增加或调用的农民工，虽然天长市大成建筑有限公司迟延申报花名册，但经全椒县人力资源和社会保障局作出的全认定20170020号《认定工伤决定书》，认定石启云为工伤，确定了石启云在全椒县××字小学教学楼项目工程受伤的事实，故石启云可按参保人员处理。全椒县人力资源和社会保障局是全椒县医保中心的主管单位，全椒县医保中心应当依据生效的《认定工伤决定书》履行法定职责。全椒县医保中心在原告起诉之前未作出书面处理决定，属于不履行法定职责，故原告的诉讼请求依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告全椒县医疗保险管理服务中心于本判决生效之日起三十日内向原告天长市年华建筑工程劳务有限责任公司支付工伤保险待遇的法定义务，具体金额根据有关法律的规定进行核定。
案件受理费50元，由被告全椒县医疗保险管理服务中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 张国兵
审 判 员 高朝银
人民陪审员 王 超
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 张 东
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。