湖北省大悟县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂0922刑初144号
公诉机关湖北省大悟县人民检察院。
被告人杨玉东，男，1964年11月20日出生，汉族，湖北省大悟县人，大学文化，大悟县水产局综合股股长，住湖北省大悟县。因涉嫌玩忽职守罪于2017年5月26日被大悟县人民检察院决定取保候审，同年6月2日执行取保候审。2017年7月28日被本院决定取保候审。
辩护人彭想灵，湖北君兆律师事务所律师。
湖北省大悟县人民检察院以悟检公诉刑诉[2017]149号起诉书指控被告人杨玉东犯玩忽职守罪，于2017年7月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭进行了审理。大悟县人民检察院指派检察员付鹏出庭支持公诉，被告人杨玉东及辩护人彭想灵到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关于2017年10月19日以本案需要补充侦查为由，建议本案延期审理，本院于同年10月20日决定延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年至2015年，被告人杨玉东任大悟县水产局渔政监督管理站站长期间，在发放大悟县境内捕捞、养殖机动渔船油价补贴过程中，没有按国家政策规定严格审核油价补贴对象实际拥有机动渔船的数量、发动机功率，养殖手续。在核对养殖户的养殖、捕捞机动渔船实际过程中，没有认真、严格、规范、审核、登记每位养殖户对应的机动渔船数量、功率，导致在实际发放油价补贴过程中，向不符合领取燃油补贴条件的无船养殖户发放油价补贴资金290558元；向登记船数和实际船数不一致的养殖户，多发放油价补贴资金329251元，合计造成国家油价补贴损失619809元。
公诉机关认为，被告人有自首情节，其犯罪行为虽然违反国家政策《渔业成品油补助专项资金管理暂行办法》向不符合领取燃油补贴条件的无船养殖户、登记船数和实际船数不一致的养殖户，多发放油价补贴资金，造成国家油价补贴损失，构成玩忽职守罪；但是，其行为对本县的渔业养殖户起到了一定的扶持作用，其犯罪行为对社会的危害性相对较小。建议对被告人杨玉东从轻、减轻或者免予刑事处罚。
被告人杨玉东对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
被告人杨玉东的辩护人提出的辩护意见为：1.对起诉书指控杨玉东犯玩忽职守罪不持异议，但其在本案中，未从中获取任何利益，将所有油价补贴发放给了渔民，扶持了大悟县的渔业发展。2.杨玉东的行为主要是由于油价发放政策性变化快、覆盖面广、补贴规模大、持续时间长、人手不够造成的。其中有部分不是杨玉东个人行为，有部分是杨玉东调离渔政监督管理站站长后发放的，应在其犯罪金额中予以剔除。3.被告人系自首，杨玉东抱有扶持渔业的心态，由于工作疏忽没有认真履行自己的职责，属过失犯罪，系初犯，案发后，杨玉东积极挽回经济损失，社会危害性较小，没有给社会造成恶劣影响。被告人杨玉东主动投案，并如实陈述自己的犯罪事实，具有可以从轻或减轻处罚、免予刑事处罚的情节。
经审理查明，2010年至2016年，被告人杨玉东任大悟县水产局渔政监督管理站站长，在发放2013年至2015年大悟县境内捕捞、养殖机动渔船油价补贴过程中，没有按财政部、农业部《渔业成品油补助专项资金管理暂行办法》第二十条“补助资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得以有证无船、一船多证、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，扩大补助范围发放补助资金、挤占、截留、挪用补助资金和工作经费”的规定，在核对养殖户的养殖、捕捞机动渔船实际过程中，没有认真、严格、规范、审核、登记每位养殖户对应的机动渔船数量、功率，导致在实际发放油价补贴过程中，向不符合领取燃油补贴条件的无船养殖户及登记船数和实际船数不一致的养殖户，发放和多发放油价补贴资金，造成国家油价补贴损失365521元。
另查明，2015年7月1日财政部、农业部印发财建[2015]499号《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》的文件，其中补贴政策调整的必要性的第（四）项的规定，“渔业情况复杂，渔船等补贴对象作业量、用油量信息采集较难，监管手段滞后，导致政策补贴在执行中走样变形。为此，有必要改进财政支持方式，将大部分渔业油价补贴资金转作一般性转移支付，由地方政府统筹使用。同时发挥地方政府信息对称、就地就近监管的有利优势，改进监管，提高补贴效率”。
被告人杨玉东在立案前主动到侦查机关投案，如实供述自己的犯罪事实。归案后被告人杨玉东自行挽回经济损失130000元。
上述事实，被告人杨玉东在开庭审理时亦无异议，并有被告人杨玉东居民身份证复印件、大悟县水产局聘用干部审批表、事业单位法人证书、相关党组文件、大悟县渔政监督管理站出具的关于2012年—2016年大悟县境内取得中央财政国内养殖、捕捞机动渔船油价补贴审核船数量及每年审核船名册、大悟县渔政监督管理站燃油补贴发放登记表、大悟县水产局财务提供的大悟县水产局专项资金明细表、大悟县财政局资金拨付凭证、成品油价格改革财政补贴实施方案等通知、财政部、农业部制定的《渔业成品油补助专项资金管理暂行办法》规定、杨玉东书写犯罪事实一份、侦查机关出具的说明一份、财政部、农业部印发财建[2015]499号《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》的文件一份、情况说明三份、建议书一份等书证；证人卢某、段某、曾某、杨某1、邓某、张某1、陈某、宁某1、乐某、刘某、宁某2、徐某、杨某2、戴某、田某、张某2、李某、熊某、饶某、张某3的证言；被告人杨玉东的供述与辩解；检查笔录等证据予以证实。以上各项证据来源合法，客观真实，相互印证，且经当庭质证，足以认定。
关于辩护人提出“指控被告人杨玉东的犯罪金额中，应将部分金额从犯罪金额中予以剔除；被告人犯罪后主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻、免予刑事处罚的辩护意见”。经查，被告人杨玉东在发放燃油补贴中，其中有150000元是因承包人陈某承包的本县姚河水库用于水库保护区设定标识、宣传和日常管理及委托看管执法快艇无专项经费，以燃油补贴形式发放给承包人陈某的，该油价补贴的发放是经该单位领导同意。在2016年6月发放2015年度的燃油补贴资金104288元时，杨玉东已调离渔政监督管理站，不再负责燃油补贴发放工作，该两部分金额应从被告人杨玉东的犯罪金额中予以剔除，被告人杨玉东的行为造成国家油价补贴损失应为365521元。被告人杨玉东在立案前主动到侦查机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首。故该辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人杨玉东身为国家机关工作人员，在审核发放捕捞、养殖机动船油价补贴过程中，未严格履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人杨玉东主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人杨玉东在审核发放油价补贴中，致使各渔业养殖户违反程序获得油价补贴，但其发放的补贴资金主要用于发展、扶持渔业的养殖生产，犯罪较轻。且被告人在归案后，主动挽回部分经济损失，综合全案，根据被告人杨玉东的犯罪事实、情节及悔罪表现，其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，公诉机关及辩护人要求对被告人杨玉东免予刑事处罚的建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人杨玉东犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 戴国华
审判员 张炜琳
审判员 刘 忠
二〇一七年十一月二十二日
书记员 邓锦雯
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。