安康铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)陕7101行初121号
原告黄明三，男，1944年5月25日，汉族。
委托代理人张刚，陕西理衡律师事务所律师。
被告岚皋县四季镇人民政府,住所地安康市岚皋县四季镇月坝村街道，统一社会信用代码116109257700097810。
法定代表人谢承海，镇长。
委托代理人田庭凤，女，岚皋县四季镇人民政府工作人员。
委托代理人潘建庭，陕西岚水律师事务所律师。
原告黄明三因认为被告岚皋县四季镇人民政府（以下简称“四季镇政府”）不履行法定职责，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年8月16日向被告四季镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本院。原告黄明三及其委托代理人张刚，被告四季镇政府的负责人孙孝庭及其委托代理人田庭凤、潘建庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄明三于2017年5月31日通过邮寄方式向四季镇政府提交了《申请书》，申请内容为2002年岚皋县人事局将[2002]21号文件送达四季镇政府，但四季镇政府将文件封压，致使黄明三晋升中级职称的程序无法启动，申请四季镇政府解决黄明三的中级职称和相应的职称待遇。被告四季镇政府在原告黄明三起诉前未作出处理决定。
原告黄明三诉称，2002年8月岚皋县人事和劳动社会保障局（以下简称“岚皋县人社局”）下发了[2002]21号文件至各乡镇人民政府、县文教局。四季乡政府收到文件后封压。2003年四季镇政府未以任何形式通知该镇教育办公室，故未启动职称晋升申报工作。因四季镇符合条件的人只有原告一人，故因此原告被漏报。2006年10月原告方得知21号文件的信息，导致已退休的原告比同样情况的教师工资低1000余元。自原告得知21号文件后，多年来一直信访，但始终没有得到解决。2017年5月31日，原告向被告邮寄了落实21号文件的申请，被告于6月6日收到，但未对原告作出答复。综上，请求法院判令被告按照岚人劳社发[2002]21号文件落实原告的职称待遇，案件诉讼费由被告负担。
原告黄明三为证明其主张，向本院提交下列证据：
第一组：申请书、国内挂号信收据。拟证明原告于2017年5月31日向被告邮寄了解决职称和落实职称待遇的申请。
第二组：岚皋县人社局的岚人劳社发[2002]21号《关于职称晋升有关问题的通知》、安康地区人事局的安地人发[1998]35号《关于专业技术人员在职称晋升中使用考核结果问题的通知》。拟证明原告符合职称晋升条件。
第三组：安康市事业单位工作人员年度考核登记证2份、专业技术人员任职资格证书1份。拟证明原告符合晋升职称的条件。
被告四季镇政府辩称：第一，本案不属于行政诉讼受案范围。原告申请事项属于岚皋县人社局的职责，而非被告的法定职责，故原告提起诉讼，不符合《行政诉讼法》第十二条之规定，应当裁定驳回起诉。第二，即使本案属于行政诉讼范围，原告的起诉已超过起诉期限。原告自认在2006年知道文件内容，现在提起诉讼，已超过了起诉期限。第三，被告未给原告申报晋升材料没有违法。原告在2002年9月时不符合申报条件，在2003年9月时原告已经退休，退休人员不得再申报晋升职务。第四，落实职称待遇属于人社部门的职责，被告没有该项职责，原告起诉被告错误。综上所述，请求法院裁定驳回原告的起诉。
被告四季镇政府为证明其辩称，向本院提交下列证据：
第一组：岚皋县人社局的岚人劳社函[2008]2号《关于黄明三同志信访要求落实中级职称及相关待遇问题的复函》。拟证明原告不符合申报条件，被告不具有职称评定的法定职责。
第二组：岚皋县人社局下发的岚人劳社险字[2003]57号《关于邓安堂等二十一名同志退休的批复》。拟证明原告于2003年9月退休，在2003年时不具有申报晋升职称的条件。
第三组：申请书。拟证明经原告申请，人劳部门批准，原告提前退休。
经当庭举证、质证，本院对原被告所举证据认证如下：
原告的证据，第一组证据被告无异议，予以确认。第二组证据，可以证实文件内容，但不能达到原告的证明目的，对其真实性予以确认。第三组证据，与本案争议焦点没有关联性，不予确认。
被告的证据，第一组、第二组证据，具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第三组证据在举证期限外提交且无正当理由，故不予确认。
根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：黄明三原系人民教师，曾在岚皋县多处学校任教。2002年至2003年在岚皋县四季乡苍水小学任教。2003年8月27日，经岚皋县人社局批准，黄明三于2003年9月1日起退休。2002年8月29日，岚皋县人劳局向各乡镇人民政府、文教局下发了岚人劳社发[2002]21号《关于职称晋升有关问题的通知》。内容包括：（一）关于职称晋升条件和职数问题。（二）关于专业技术人员继续教育证书的使用问题。（三）关于报送时间和要求。要求教师系列务必在2002年9月20日前将申报晋升职称材料报岚皋县人社局专技股。2006年起，黄明三以《关于职称晋升有关问题的通知》未向下传达影响其职称晋升为由到有关单位信访。2008年1月23日，岚皋县人社局向黄明三作出《关于黄明三同志信访要求落实中级职称及相关待遇问题的复函》。该复函包括三部分内容：（一）信访要求。（二）调查情况。经查，2002年8月29日，岚皋县人社局将《关于职称晋升有关问题的通知》下发到各乡镇人民政府、县教体局、县直各学校。岚皋县人社局、岚皋县教体局根据各基层单位的申报，对符合晋升中级职称条件、不占单位中级职数的人员向安康市人事局推荐上报审批，在推荐上报材料中没有黄明三。（三）答复意见。1、黄明三反映的问题，虽无任何书面文字证明，但是黄明三符合文件规定的男年满57岁、不占单位中级职称职数的申报条件。2、根据安康地区人事局的安地人发[1998]35号《关于专业技术人员在职称晋升中使用考核结果问题的通知》和《陕西省小学教师职务评聘实施意见》的规定，2002年黄明三不具有晋升小学高级教师专业技术职务任职资格。2003年申报晋升中级职称时，黄明三已退休，按有关政策规定，退休后不得再申报晋升专业技术职务。2017年5月31日，黄明三向四季镇政府申请解决职称和落实职称待遇，四季镇政府未作出处理，黄明三遂向本院提起行政诉讼。
另查明，人力资源社会保障部、教育部的人社部发[2015]79号《关于印发<关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见>的通知》中规定，中小学教师竞聘上一职称等级的岗位，由学校在岗位结构比例内按照一定比例差额推荐符合条件的教师参加职称评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。人力资源社会保障部分、教育行政部分应及时兑现受聘教师的工资待遇。中小学教师职称（职务）评聘工作分级组织实施。高级教师及以下职称（职务）等级教师的评聘工作，由各省按照本意见制定本地区的实施办法和相关配套政策，并组织实施。2016年4月25日起实施的《陕西省中小学教师职称（职务）评审办法》规定，中小学教师职称评审工作按各级人社、教育部门职能分工组织实施。各级教育行政部分按照相关规定将评审结果报人力资源和社会保障（职改）部门进行审批。
本院认为，《关于职称晋升有关问题的通知》系岚皋县人社局下发单位，从该通知内容来看，组织实施职称晋升工作的单位为岚皋县人社局。被告四季镇政府作为《关于职称晋升有关问题的通知》的接收单位，其工作职责是向相关人员传达文件内容和将符合条件者的申报材料报送岚皋县人社局，并无组织实施职称晋升工作职责。《关于黄明三同志信访要求落实中级职称及相关待遇问题的复函》中，记载职称晋升的流程为各基层单位申报，岚皋县人社局、岚皋县教体局向安康市人事局推荐上报审批。通过《关于职称晋升有关问题的通知》和《关于黄明三同志信访要求落实中级职称及相关待遇问题的复函》可以看出，被告四季镇政府不具有职称晋升的组织实施和审批职责。从现行的《人力资源社会保障部、教育部<关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见>》、《陕西省中小学教师职称（职务）评审办法》来看，被告四季镇政府也不具有教师职称（职务）组织实施、推荐、评审、审批及落实职称待遇的法定职责。因此，原告黄明三申请被告四季镇政府为其解决中级职称和落实相应待遇的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄明三的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄明三负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 郭世军
审 判 员 李 璐
代理审判员 李 璇
二〇一七年九月二十日
书 记 员 周风潇
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。