广东省徐闻县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湛徐法刑初字第275号
公诉机关广东省徐闻县人民检察院。
被告人符某，男，于广东省徐闻县，汉族，本科文化，现系徐×××县公安局强制戒毒所干警，住广东省徐闻县。因本案于2014年4月15日被徐闻县人民检察院取保候审，同年9月19日被本院取保候审。
被告人王某，男，于广东省徐闻县，汉族，大专文化，现系徐×××县公安局治安拘留所干警，住广东省徐闻县。因本案于2014年4月15日被徐闻县人民检察院取保候审，同年9月19日被本院取保候审。
被告人林某甲，男，于广东省徐闻县，汉族，大专文化，现系徐×××县公安局强制戒毒所干警，户籍地广东省徐闻县，现住广东省徐闻县。因本案于2014年4月15日被徐闻县人民检察院取保候审，同年9月19日被本院取保候审。
被告人唐某甲，男，于广东省徐闻县，汉族，高中文化，现系徐×××县公安局强制戒毒所辅警，住广东省徐闻县。因本案于2014年4月15日被徐闻县人民检察院取保候审，同年9月19日被本院取保候审。
广东省徐闻县人民检察院以徐检刑诉字[2014]266号起诉书指控被告人符某、王某、林某甲、唐某甲犯玩忽职守罪，于2014年9月17日向本院提起公诉。本院于同年9月18日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关于2014年12月10日以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于2015年1月9日恢复审理。广东省徐闻县人民检察院指派检察员许黄清出庭支持公诉，被告人符某、王某、林某甲、唐某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年1月21日，唐县因吸食毒品被徐闻县公安局和安派出所送行政拘留15日，同年1月29日，徐闻县公安局决定对唐县强制隔离戒毒两年，于2月5日转押到戒毒2号过渡监室。唐县对其被决定强制隔离戒毒两年的处理不能接受，在监室内曾出现情绪波动并对同监室的人员说过“还不如去死了”之类的话。
2014年2月7日，唐县向安排夜间值班的同监室人员陆某说自己想通了并主动要求参与监室内的夜间轮值。2014年2月8日凌晨2时，被告人符某、王某、林某甲、唐某甲接班后，被告人王某和被告人符某在前台接收城东派出所送押的赌博人员，被告人林某甲和被告人唐某甲则在监区后开始巡视，其中被告人林某甲在二楼巡视，被告人唐某甲在一楼庭院巡视，直至2时40分被告人林某甲和被告人唐某甲才结束巡视回到监区内的休息棚休息，巡视期间均没有发现各监室有异常情况。在3时10分左右，从前台回来的被告人符某和被告人王某开始巡仓，被告人符某在二楼巡视，被告人王某则在一楼庭院巡视，而被告人林某甲和被告人唐某甲则继续留在休息棚里休息。根据所里的要求，夜间巡视必须带上手电筒巡视，而被告人符某和被告人王某巡视时均没有按照要求带上手电筒巡视。在3时15分左右，被告人符某巡视到2号监室时就发现只有刘某一人在值班的异常情况，但其不查问此时已站在光线暗淡的放风室多时的另一值班人员唐某丙去向。在3时38分左右，站在放风室的值班人员唐县乘着休息室内其他人员睡觉，另一轮值人员刘某在休息室内看电视的机会，用毛巾连接拖鞋，悬挂在放风室的铁门上上吊自杀。4时50分，被告人林某甲在二楼巡视到2号过渡仓时，便查问该监室的值班人员是谁，刘某在应答完被告人林某甲后就起身到放风室上厕所。当刘某走到放风室时便发现唐县吊在放风室的铁门上自杀，唐县经送徐闻县人民医院抢救无效死亡。
根据公安部制定的《公安机关强制隔离戒毒所执法执勤细则》(以下称《执法执勤细则》)规定，值班必须实行监控、巡视二岗合一制度。而当天晚上被告人林某甲和被告人唐某甲在被告人符某和被告人王某巡视期间没有到监控室看监控（2号过渡仓监控运作正常），而是在监区休息棚内休息，导致此时已在放风室多时的戒毒人员唐某丙异常行为没有被及时发现。另外，戒毒所22点30分就关闭各监室的大门，因此在一楼巡视的人员根本巡视不到监室内的情况。被告人王某明知该情况还继续留在一楼巡视，导致巡视过程敷衍了事，不认真履行自己的职责。被告人符某明知所里规定夜里巡视必须携带手电筒而不携带，同时发现重点监室出现一人值班的异常情况并不查问，导致未能及时发现并制止唐县自杀行为。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭提交了本案的相关证据，认为被告人符某、王某、林某甲、唐某甲无视国家法律，身为国家机关工作人员，对本职工作严重不负责，不履行应尽的职责，造成一人死亡的后果，其四人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究四被告人的刑事责任。四被告人具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人符某、王某、林某甲、唐某甲对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2014年1月21日，唐县因吸食毒品被徐闻县公安局行政拘留十五日，同年1月29日被徐闻县公安局强制隔离戒毒二年，同年2月5日被转押到徐闻县公安局强制戒毒所戒毒2号过渡监室。唐县对其被决定强制隔离戒毒二年的处理不能接受，在监室内曾出现情绪波动并对同监室的人员流露过轻生的念头。
2014年2月7日，唐县向安排夜间值班的同监室人员陆某说自己想通了并主动要求参与监室内的夜间轮值。2014年2月8日2时许，被告人符某、王某、林某甲、唐某甲接班后，被告人王某、符某在前台接收城东派出所送押的赌博人员，被告人林某甲、唐某甲则在监区后进行巡视，其中被告人林某甲在二楼巡视，被告人唐某甲在一楼庭院巡视。同日2时40分左右，被告人林某甲、唐某甲结束巡视后回到监区内的休息棚里休息，巡视期间均没有发现各监室有异常情况。同日3时10分左右，从前台回来的被告人符某、王某开始巡仓，其中被告人符某在二楼巡视，被告人王某在一楼庭院巡视，而被告人林某甲、唐某甲则继续留在休息棚里休息。根据实际工作的需要，所里有给负责夜间巡视的干警配备了手电筒，但被告人符某、王某在巡视时均没有带上手电筒。同日3时15分左右，被告人符某在巡视到2号过渡监室时就发现只有刘某一人在值班的异常情况，但其不查问此时已站在光线暗淡的放风室多时的另一值班人员唐某丙去向。同日3时38分左右，站在放风室的值班人员唐县乘着休息室内其他人员在睡觉，另一轮值人员刘某在休息室内看电视的机会，用毛巾连接拖鞋，悬挂在放风室的铁门上上吊自杀。同日4时50分左右，被告人林某甲在二楼巡视到2号过渡监室时，便查问该监室的值班人员是谁，刘某在应答完被告人林某甲后就起身到放风室上厕所。当刘某走到放风室时才发现唐县已吊在放风室的铁门上自杀，于是刘某便大声呼喊有人自杀。唐县经送徐闻县人民医院抢救无效后死亡。
根据公安部制定的《公安机关强制隔离戒毒所执法执勤细则（草稿）》之规定，值班必须实行监控、巡视二岗合一制度。案发期间被告人林某甲、唐某甲在被告人符某、王某巡视时没有到监控室看监控（2号过渡监室监控运作正常），而是在监区休息棚里休息，导致此时已在放风室多时的戒毒人员唐某丙异常行为没有被及时发现。另外，23时以后戒毒所各监室的大门就已关闭，因此在一楼巡视的人员根本巡视不到监室内的情况。被告人王某明知该情况还继续留在一楼巡视，导致巡视过程敷衍了事，不认真履行自己的职责。被告人符某巡视时没有携带手电筒，同时发现重点监室出现一人值班的异常情况并不查问，导致未能及时发现并制止唐某丙自杀行为。
另查明，案发后，徐闻县公安局及时做好善后工作，积极赔偿给死者唐某丙家属丧葬等费用共计人民币60000元，死者唐某丙家属对本案四被告人均表示谅解。
再查明，案发当日，本案四被告人感觉事态严重，主动要求到其所在单位徐闻县公安局说明情况。考虑到戒毒所当日值班工作尚未交接班，该局纪委督察人员去到戒毒所开展调查，本案四被告人均在戒毒所等候询问并主动说明了案发情况。本案四被告人在归案后至庭审时都能如实供述自己的罪行。
以上事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
立案决定书，证实：徐闻县人民检察院于2014年4月14日决定对本案进行立案侦查。
公务员登记表，证实：被告人符某、王某、林某甲案发前均已登记为公务员。
干部任免审批表、关于董堪荣等同志工作调整的通知，证实：被告人符某于2009年7月起任徐闻县公安局强制戒毒所副主任科员；被告人王某于2008年10月起任徐闻县公安局治安拘留所科员；被告人林某甲于2013年8月被调整到徐闻县公安局强制戒毒所工作。
徐闻县公安局强制戒毒所出具的《证明》，证实：被告人唐某甲于2006年11月起被聘为徐闻县公安局强制戒毒所临时工，每月工资600元。
户籍证明资料，证实：被告人符某出生于1962年11月24日；被告人王某出生于1972年12月12日；被告人林某甲出生于1964年10月25日；被告人唐某甲出生于1961年11月7日；四被告人犯罪时均具有完全刑事责任能力。
到案经过、破获案件过程说明，证实：被告人符某、王某、林某甲、唐某甲的到案情况及本案的侦破过程。
徐闻县公安局出具的《关于对强制隔离戒毒人员唐县死亡问题的初步核查报告》，证实：唐县用毛巾上吊自杀及抢救的经过；唐某丙善后处理情况等。
徐闻县公安局强制戒毒所出具的《关于戒毒人员唐某丙情况汇报》，证实：唐县用毛巾上吊自杀及抢救的经过。
现场勘验检查工作记录、现场方位示意图及现场照片，证实：现场位于徐闻县公安局强制戒毒所过渡2室，该室在戒毒室区的西边，南邻戒毒1室，北邻戒毒3室；中心现场在过渡2室的大门内侧，该室大门为2层的铁门，外层为一扇向东逆时针打开的铁皮门，内层为一扇向西顺时针打开的铁网格门。
戒毒所监控设备情况说明、唐县上吊的监控视频证明及监控视频时间误差情况说明，证实：徐闻县公安局强制戒毒所过渡2室的监控有图像，但夜间图像模糊不清；随案移送的“徐闻20140208”号光盘中的视频监控录像资料系从徐闻县公安局提取的原始资料中拷贝的；徐闻县公安局强制戒毒所七号监控机所显示的时间比实际时间慢了20分钟。
徐闻县人民医院诊断证明书、广东省医疗机构门（急）诊通用病例，证实：唐县心跳呼吸骤停，经抢救无效死亡。
协议书、收据，证实：徐闻县公安局一次性付给唐县家属60000元作为处理唐县丧葬等事宜一切费用。
徐闻县公安局强制戒毒所2014年2月份值班备勤表，证实：徐闻县公安局强制戒毒所2014年2月份值班干警的排班情况。
徐闻县戒毒所、拘留所责任室分管领导、责任民警安排，证实:责任室的负责民警及分管领导。
戒毒人员一日生活管理制度，证实：戒毒人员一日生活安排及行为规范。
徐闻县公安局强制戒毒所2014年2月5日至2月9日的值班情况记录，证实：2014年2月5日至2月9日值班处理记事、值班移交事项及戒毒人员增减情况。
公安机关强制隔离戒毒所执法执勤细则（草稿），证实：值班巡视和监控民警应当对过渡室人员进行重点监视观察，防止发生安全问题，并作好观察记录；值班民警不得睡觉、饮酒、看书、看报、看电视以及其它有碍值班的活动；实行监控、巡视二岗合一制度。（节选）
光碟11张，证实：唐县自杀过程监控视频资料（光碟1张）；被告人符某、王某、林某甲、唐某甲讯问期间同步录音录像资料（光碟10张)。
徐闻县公安局出具的《关于报告戒毒所发生在押人员上吊死亡有关情况的函》，林某丙、杨某乙出具的说明材料，证实：2014年2月8日5时许，徐闻县公安局纪委接到强制戒毒所所长梁某报称，戒毒所有一名戒毒人员在仓内上吊自杀，值班人员符某、王某、林某甲和唐某甲感觉事态严重，主动要求到该局纪委督察部门说明情况。考虑到戒毒所当日值班工作尚未交接班，该局纪委书记林某丙带领纪委副书记杨某乙等人去到戒毒所开展调查，当日值班人员符某、王某、林某甲和唐某甲四人均在戒毒所等候询问并主动说明了值班工作情况。
徐闻县人民检察院出具的《说明材料》，证实：案发后，被告人符某、王某、林某甲、唐某甲主动投案，并如实供述自己的罪行，构成自首。
唐志水、唐某乙、唐庆等人出具的《谅解书》及徐闻县公安局和安派出所出具的《证明》，证实：案发后，徐闻县公安局高度重视，及时妥善处置，没有造成负面影响，且死者唐某丙家属已与徐闻县公安局达成赔偿协议，并请求司法机关不要追究本案四被告人的刑事责任；唐志水系死者唐某丙父亲，唐某乙系死者唐某丙大哥，唐庆系死者唐某丙二哥。
证人麦某的证言，证实：我是2002年4月至2014年1月28日在徐闻县强制戒毒所任所长，2014年1月28日至今在徐闻县看守所任所长，我在调离徐闻县戒毒所时没有与新的戒毒所所长办理交接工作。徐闻县戒毒所主要是按照《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《公安机关强制隔离戒毒所管理方法》、《公安机关强制隔离戒毒所执法执勤细则》等制度执行的。在我任戒毒所所长期间，我们根据实际情况制定了具体的值班巡视制度，我们的值班主要分成三个大班进行，每个班中都有一个带班领导，由副所长或教导员、正式民警和临时工搭配组成，每班负责24小时值班巡视。每个大班都是8个人值班（不包括带班领导），这8个人又分为两个组（每4个人一组），从早上8点到下午14点，从下午14点到晚上20点，从晚上20点到第二天凌晨2点，从凌晨2点到早上8点，就由这两个组交叉值班巡视。每组的4个人中，正常情况下有2个人在前台，2个人在监区后面。在前台的2个人一般负责收押和接见，在以前监控没有坏的时候，前台的2个人还要负责看视频，在监区后面的2个人就负责巡逻等。监控坏了以后，前台的2个人若没有收押等工作的话也要到监区后面去巡逻。每个大班再分为两组值班这种做法是不对的，我在戒毒所的时候有时会制止的。
我们所根据上级部门的规定和我所的实际情况是每间隔半个小时巡视一次，巡视完以后休息半个小时左右。没有硬性规定是多少人巡视，只要有人巡视即可，但必须保证每隔半个小时有人进行巡视。平时工作中有要求过负责夜里巡视的值班民警带手电筒，但实际工作中有些值班民警在夜里巡视时不带手电筒。所里有配备了手电筒，但不是人手一台，手电筒都是共用的，值班时有两把手电筒。夜里的时候，各监室休息室的灯是亮着的，但放风室没有灯。所里要求，夜里休息时每个监室都要有两个人值班，××号或给休息人员盖被子，有突发情况时向值班人员报告。戒毒人员从拘留转为强制戒毒之后，所里规定责任仓的民警必须在二十四小时内对其进行谈话教育。所里规定，在交接班时带班领导要向值班人员强调值班纪律，要按规定巡视监区和看监控视频。所里的监控摄像头是2006年安装的，但大部分都坏了或模糊不清，有被省公安厅通报批评过。我在2011、2012、2013年都向局里打报告要求全部更换，到我调离时也没有更换，唐县事件发生后，才全部更换。所里没有安排专人看监控，但我要求值班人员自由安排人员观看，究竟是如何安排都是依实际情况而定。我在所的一般会议上（没有会议记录）和平时交接班时常强调监控、巡视二岗合一制度。
证人蔡某的证言，证实：我是徐闻县戒毒所的教导员，全所是分成三个大班（一班、二班、三班）来进行值班，每个班中都有一个带班领导、一个副所长、正式干警和辅警，每班负责24小时所内值班的事务工作。每一大班有8个人值班，一个带班领导，总共是9个人，值班的8个人中又分为两个组，每组4人，从早上8点到下午14点，从下午14点到晚上20点，从晚上20点到第二天凌晨2点，从凌晨2点到早上8点，就由这两个组交叉值班巡视。每组的4个人中，正常情况下有2个人在前台，2个人在监区后面。在前台的2个人一般负责收押和接见，在以前监控没有坏的时候，前台的2个人还要负责看视频，在监区后面的2个人就负责巡逻等。监控坏了以后，前台的2个人若没有收押等工作的话也要到监区后面去巡视。一般每个班里都有一个副所长，如果带班领导在的话，就由带班领导负责，副所长配合，但没有具体安排每个组的组长或负责人。每个组的工作没有具体安排，都是由当班的4个人灵活安排。2月8日戒毒人员唐县具体是何时上吊自杀，我在当时是不知道的，我们值班人员发现的时候是将近凌晨4点50分，后来是通过查看监控，才确定唐某丙自杀时间是3点38分。唐县上吊自杀时，值班人员是林某甲、王某、符某和唐某甲，当天带班领导是我。
唐县上吊当天凌晨2时接班后，王某和符某在前台收押拘留人员，林某甲和唐某甲在监区后面巡视。大概2点50分，王某和符某结束收押工作后回到监区内参与巡视。大约3点18分左右，王某和符某开始巡视监区，当时符某在监区二楼走道巡视，王某在一楼走道巡视，当时他们没有发现异常情况。大约4点20分，林某甲和唐某甲接着巡视监区，林某甲在二楼走道巡视到2仓时发现仓内只有一人值班，就问另外一个人是谁，值班的劳祝耀从休息室出来，便发现唐县吊在门上。林某甲立即叫仓内人将唐县从门上放下，接着便将情况报告给我和值班医生金某。金医生采取抢救措施后，我便立即组织医生和值班人员林某乙、刑方敏等人将唐县送往县人民医院抢救，同时将情况向施政副局长、梁所长报告。所里规定是每间隔半个小时巡视一次，正常情况下每次巡视所花费的时间大约是半个小时到四十分钟。巡视人员不是固定的，当班人员都要负责巡视，一般情况就2个人巡视，如果碰到特殊情况，比如送押人员过多，当班的3个人在前台工作，剩下的1个人在监区后巡视，主要是保证有人巡视。值班巡视人员的主要工作是看仓内在押人员有没有什么异常情况，仓内的值班人员是否正常，和各种不安全隐患及监区安全。所里没有规定夜里巡视必须带手电筒，但我们有给干警配备手电筒，这主要是为了防止监区突然没电，防止下雨等恶劣天气影响。夜里休息时，各监室休息室的灯是亮着的，但放风室没有灯。所里要求夜里休息时间每个监室都要有两个戒毒人员值班。所里要求，干警巡仓时发现仓内如果不是两个人值班，必须要问清楚。各监室内的值班情况由监室内的戒毒人员自行安排。
所里没有安排专人观看监控，但是要求值班民警自由安排人员观看，究竟是如何安排是依值班的实际情况而定，例如有一部分人去巡视监区的时候，至少要留一个人在监控室观看监控视频，实行监控、巡视二岗合一制度。唐县所在的2号监室的室内监控是正常的，但由于2号监室的放风室没有安装电灯，所以夜里比较模糊。唐县自杀当夜，所里能够正常工作的监控机器有43台，因损坏而无法正常工作的监控机器是69台。虽然一半以上的监控机器已经损坏，但所里一直以来都要求看监控。
唐县自杀后，首先是林某甲向我汇报，后来唐某甲、王某、符某也向我汇报。除了汇报唐县自杀的情况外，符某、王某、林某甲、唐某甲同时要求到局纪委反映情况。之后我向梁某汇报情况，并说明符某、王某、林某甲、唐某甲要求到局纪委反映情况，梁某要求我们上好班。
证人梁某的证言，证实：我是2014年1月28日下午五点半到徐闻县戒毒所报到的，当时局领导向所里的民警宣布了我的人事任命，之后我因为身体不适就请假回去医院治疗。整个过程可能只有半个小时左右，我没有时间布置或安排工作，我就交待戒毒所的教导员蔡某暂时负责管理所里的日常事务。唐县自杀后，蔡某有在电话里向我汇报。掌握情况后，我立即向施副局长及林某丙书记汇报。林某甲有向我汇报过符某、王某、林某甲、唐某甲都要求向局纪委反映情况。但当时局纪委考虑到他们值班，于是派人会同检察院的同志去到戒毒所调查。
证人金某的证言，证实：我是徐闻县戒毒所医生，2014年2月7日8时至8日8时我在戒毒所值班。2014年2月8日凌晨，戒毒所的值班人员唐某甲用对讲机呼叫我说戒毒2仓有人摔下来，我赶到2仓时看到唐某丙面色和口唇发紫同时发现其颈部有绳子的痕迹，就怀疑他可能是上吊自杀，于是我就马上让人把他抬到医疗室，当时唐某丙心率非常弱，没有呼吸，已经测不到血压，但我不敢断定唐县当时是否还有生命迹象。后来我让值班民警安排警车将唐县送到徐闻县人民医院抢救。
证人沈某的证言，证实：我是徐闻县戒毒所2仓的责任民警，唐县是2014年1月20日被送到徐闻县拘留所的，同年2月5日下午六点钟被转到戒毒所2仓。我有对唐县进行过口头谈话（没有文字记载），谈话过程中没有发现唐县有思想波动，但当时他不想转入戒毒2仓，经过我疏导后他最终也同意转入戒毒2仓。2014年2月6日早上交接班时，我有对许某副所长带班的全体民警告知了唐县不服其被强制隔离戒毒决定的情况。
证人许某的证言，证实：我是徐闻县戒毒所副所长，我在2014年2月6日8时接班时，沈某跟我们说了唐县不服其被强制隔离戒毒决定的情况，在我们值班期间（2014年2月6日8时至2月7日8时），我有找过唐县所在2仓的陆某问过唐某丙情况，当时唐县没有什么异常，还在仓内打牌。
证人钟某的证言，证实：我是徐闻县戒毒所副所长，唐县出事当夜，戒毒所2号仓内放风室的监控不是很清楚。目前戒毒所安装的视频监控系统中，能够正常工作的摄影机有43台，损坏而不能正常工作的摄影机有69台。
证人刘某的证言，证实：我是2014年2月3日被强制隔离戒毒二年的，现被关押在戒毒所2号仓。唐县是2014年2月5日转入2号仓的，当天他的情绪比较激动，不断用头撞击室内的墙，××重，不能在这里戒毒二年。我们同仓的人员发现这种情况后就不断安慰他，接下来他情绪稳定了好多。唐县是2月8日凌晨3时左右自杀的，当时是我和他在值班。平时都是陆某安排我们的值班情况，我记得是7号下午，我们正在仓内打拖拉机时，唐县就跟陆某说他想在今晚凌晨3点左右值班，当时陆某也同意他的要求。我们夜间值班时，巡逻的民警都是拿手电筒照我们，但是他们没有问过我们的值班情况。唐县自杀当天，大约是凌晨4点多钟，巡逻的民警有问过我们的值班情况，我应答完后，问话的民警就离开了，这时我也起来上厕所，我走到厕所门前才发现唐县用毛巾吊死在那里的铁门上，于是我就喊有人自杀，离开的民警才赶回来打开门对唐县进行抢救。
证人陆某的证言，证实：我是2012年12月26日被强制隔离戒毒二年的，现被关押在戒毒所2号仓。唐县是2014年2月5日下午转入2号仓的，当时他对被强制戒毒二年的决定非常不满，情绪比较激动，不断用头撞击室内的墙，那几天他经常跟我们说如果真的对他实施强制戒毒二年的话，他宁愿死掉算了。当时我们以为他说的是气话，也没有跟民警反馈。唐县刚入仓时，程泳副所长和沈某副所长有交待过我们照顾好唐县，我也一直在注意唐某丙情况，几天下来发现他的情绪越来越稳定。8号凌晨2点至5点的值班情况是我安排的，我记得7号下午唐县跟我说过他想在凌晨3点左右值班，当时我听后答应了他的要求。
证人叶某、陈某甲、陈某乙、陈某丙等人的证言，证实：唐县自杀当夜，值班民警的巡逻情况。
证人游某、杨某甲、林某乙、邢某的证言，证实：其四人负责戒毒所2014年2月7日8时至14时、20时至2月8日2时的值班巡视，本案四被告人符某、王某、林某甲、唐某甲负责戒毒所2014年2月7日14时至20时、2月8日2时至8时的值班巡视。其四人在值班期间，戒毒所没有出现异常情况。
证人林某丙的证言，证实：2014年2月8日5时许，梁某电话里向我汇报说戒毒所有一名戒毒人员在仓内上吊自杀，情况比较严重，值班人员符某、王某、林某甲、唐某甲感觉事态严重，要求向局纪委反映情况。我当时要求他们先组织抢救，之后我又向局领导及检察院的何佳声局长汇报。案发当天，我们就去找符某、王某、林某甲、唐某甲谈话，他们四人都如实反映情况。
证人杨某乙的证言，证实：2014年2月8日6时许，林某丙书记电话里向我告知了戒毒人员在戒毒所自杀的情况，同时要求我到办公室集中。在办公室里，林某丙书记通报了有一名戒毒人员在戒毒所内上吊自杀的情况，并说值班干警符某、王某、林某甲、唐某甲想到局纪委反映情况。但考虑到戒毒所当天值班还未交接班，于是我们商量不让值班干警到局里反映情况，而是我们去到戒毒所调查。
证人唐某乙的证言，证实：唐县是我的胞弟，我于2014年10月9日向法院提交了谅解书，我们家属已经对涉案的四位干警表示谅解，我是自愿在谅解书上签名的。
证人黄某的证言，证实：我是和安镇西村村长，唐县系我村村民。我于2014年10月9日向法院提交了谅解书，我们已经对符某、王某、林某甲、唐某甲表示谅解，我是自愿出具谅解书的。
被告人符某的供述与辩解，证实：2014年2月8日凌晨2时至8时，我在徐闻县戒毒所值班，当天凌晨值班后我与王某在值班室接收被拘留人员，大约3时10分我就从戒毒所第10仓开始查仓至拘留1仓，大概用了四十分钟，当时没有发现什么异常情况，我是在二楼查仓（当时没有带手电筒），王某在一楼查仓，当时林某甲与唐某甲在值班棚内休息。我巡视到2仓时，发现有一个人在值班，当时他在看电视，我认为是正常情况，就没有过问。由于放风室没有装电灯，光线很暗，加上我又忘了带手电筒，所以当时我看不清楚2号仓放风室的情况。当天3时50分至4时20分，我们四人在休息棚内休息。4时20分，林某甲、唐某甲开始巡仓。当天4时许我与王某在值班棚内听到林某甲呼叫，说出事了，然后我们就赶到戒毒2仓，发现唐县用毛巾上吊，我们就对唐县进行抢救，同时唐某甲用对讲机呼叫金某医生过来协助，之后我们将唐县送到徐闻县人民医院抢救，但是未能救活唐县。唐县上吊自杀的情况我们值班人员是在2014年2月8日4时50分左右发现的，据说唐县是8日3时许自杀的。唐县在放风室轮值期间，趁另一个轮值人员在休息室内看电视和其他人员在睡觉的时候，用毛巾悬挂在放风室的铁门上上吊自杀的。各监室在晚上11点钟左右就关门了，在一楼巡视基本看不到监室内的情况。案发当晚，我们没有安排人看监控，所里平时也没有安排值班人员看监控，当时2号仓的监控运行正常。林某甲向蔡某教导员汇报唐县自杀的情况时，我们都要求到局纪委汇报情况。
被告人王某的供述与辩解，证实：我是2014年2月7日8时接班，一直值班到2月8日8时，当时总共10个人值班，包括一个带班领导（教导员蔡某）和一个值班医生（金某）。2月7日8时至14时、2月7日20时至2月8日2时，由邢某、林某乙、杨某甲、游某值班；2月7日14时至20时、2月8日2时至8时，由我、林某甲、符某、唐某甲值班。2月8日2时交班时，上一班的值班人员没有跟我们说有什么异常情况。我们组在2月8日2时接班以后，由我和符某在前台值班室接收城东派出所送押的5名赌博违法人员，一直办理到2时50分，而这段时间一直由林某甲和唐某甲在监区后面。我和符某办理完所有接收手续后，大约2时50分，我和符某回到监区后面的休息棚休息了一会。在3时10分左右，我和符某就开始巡视各监室，我在一楼巡视，符某在二楼巡视，我们的巡视方向是不同的，林某甲和唐某甲在休息棚里休息，当时我们没有带手电筒。我在一楼巡视主要是悄悄经过监室门前，一边走一边听监室内的情况和看仓门是否已上锁。大约3时50分，符某在二楼巡完下来，说没有发现什么异常，然后我和符某回到值班棚休息。大约4时20分，林某甲上监仓二楼巡视，唐某甲在一楼院子里巡视。大概4时50分，林某甲发现唐县上吊，接着叫人，我和符某也跑去帮忙抬唐县到医疗室抢救，林某甲通知带班领导和值班医生，值班医生抢救不了，就把唐县送去人民医院抢救，之后唐县抢救无效死亡。唐县出事当夜，我们四人都没有看过监控视频，2号监室的监控运行正常，但是2号监室的放风室没有安装电灯，夜里监控比较模糊。我在平时工作过程中没有听过巡视、监控二岗合一的制度。林某甲打电话向蔡某汇报唐县自杀的情况时，我们四人都要求到局纪委汇报情况。
被告人林某甲的供述与辩解，证实：我、唐某甲、符某和王某负责2014年2月8日2时至8时的值班，我和唐某甲值班巡视时间段是2月8日2时10分至2时40分，此时间段内符某和王某在前台接收城东派出所送押的看管人员，之后符某和王某在3时10分至3时45分负责巡视，接下来我和唐某甲在4时20分又负责巡视直至唐县出事。2月8日4时40分，我在监区二楼巡视到过渡2仓时，发现仓内休息室只有刘某一人在值班，我就问他和谁值班，他到放风室后看到唐县上吊在第二道铁门，他就喊有人上吊，我就从上面跑到过渡仓门口并向值班领导蔡某汇报。所里要求每一仓内晚上都要有2名轮值员值班，如果巡视时发现轮值员不在岗，应主动询问，加强监管。我调入戒毒所时间不长，没有听过领导安排专人看监控，所里的监控大部分都坏了，我不清楚2号仓的监控是否正常运行。唐县出事当夜，我没有看过监控，唐某甲、符某、王某是否看过监控我不清楚。我不知道何为巡视、监控二岗合一的制度。我调入戒毒所后，所里没有组织学习过《徐闻县公安局强制隔离戒毒所执法执勤细则》。我发现唐县自杀后，立即向带班领导蔡某汇报情况，另外还说明我们四人要求到局纪委反映情况。
被告人唐某甲的供述与辩解，证实：我在2月8日2时接班后，由我和林某甲在2时10分开始巡视各监室，一直巡视到2时40分左右结束，当时符某和王某在前台办理接收城东派出所送押的5名赌博人员，他们一直办理到2时40分。当时我在一楼巡视，林某甲在二楼巡视，我们的巡视方向是一致的。2时40分至3时10分，我、林某甲、符某和王某在值班棚里聊天，有时也到各处转转。3时10分至3时50分，符某和王某负责巡视，当时我和林某甲在值班棚内值班。从4时20分直至4时50分发现唐县自杀，我都是在一楼巡视，林某甲在二楼巡视，我们的巡视方向是一致的。我和林某甲巡视监区时，符某和王某在值班棚内值班。我和林某甲在第一次巡视过程中没有发现什么异常情况。我们四个民警负责一个班次，分为两个组，人员是自由组合，通常是由我们两个组每间隔半个小时交叉巡视。唐县出事当夜，我们没有安排人看监控，2号仓的监控是否正常我不清楚。我本人是临时工，平时我都是在值班民警的指导下开展工作。林某甲向蔡某汇报唐县自杀的情况时，我们都要求到局纪委反映情况。
本院认为，被告人符某、王某、林某甲、唐某甲身为国家机关工作人员，对本职工作严重不负责，不正确履行值班巡视、监控职责，造成一人死亡后果，其四人的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人符某、王某、林某甲、唐某甲犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人符某、王某、林某甲、唐某甲对公诉机关的指控亦无异议。鉴于案发后被告人符某、王某、林某甲、唐某甲自动向其所在单位徐闻县公安局投案，在归案后至庭审时都能如实供述自己的罪行，是自首；又鉴于案发后徐闻县公安局及时做好善后工作，积极赔偿了死者唐某丙家属经济损失，死者唐某丙家属对本案四被告人也表示谅解，且本案四被告人均系初犯，其犯罪情节较轻，依法可以对其免予刑事处罚。根据被告人符某、王某、林某甲、唐某甲的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人符某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人林某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人唐某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓 六
审 判 员 冯奕君
代理审判员 王和琦
二〇一五年三月六日
书 记 员 彭威源
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员玩忽职守或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"林厚勇等公证债权文书一案执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-10-09\\\\\",\\\\\