河北省沧县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0921刑初251号
公诉机关河北省沧县人民检察院。
被告人张桂芹，女，1969年7月29日出生，汉族，小学文化，群众，农民，住沧县。2012年8月因扰乱办公秩序被沧县公安局行政拘留十日，2013年5月因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，2013年8月因扰乱公共场所秩序被北京市公安局西城分局行政拘留七日，2013年10月至12月因扰乱公共场所秩序分别被北京市公安局西城分局、朝阳分局行政拘留共四次各十日。2014年6月因犯寻衅滋事罪被北京市东城区人民法院判处有期徒刑一年二个月。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年4月29日被沧县公安局刑事拘留，同年5月23日经沧县人民检察院批准，次日由沧县公安局执行逮捕。
沧县人民检察院以沧检刑诉[2016]223号起诉书指控被告人张桂芹犯寻衅滋事罪，于2016年9月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。沧县人民检察院指派检察员姜宝盈出庭支持公诉，被告人张桂芹到庭参加诉讼。现已审理终结。
沧县人民检察院指控：
2011年9月2日上午，被告人张桂芹携带自制布标，在沧县政府门口东侧花池处，将布标一侧绳子系在路灯杆处，另一侧手举，引来群众围观，后其将绳子缠于颈部，被保安人员强行解开，捷地乡政府工作人员多次劝解拒不离开，当欲强行将其带离时自行离开现场。
2012年11月12日至11月17日，被告人张桂芹在沧州市拘留所执行行政拘留期间，在监所内大喊大叫，用脚将厕所门踹烂，将监控室内墙上的监所规范撕坏，将监室内床头拆下，扔饮料瓶子砸东西，脱光衣服威胁值班民警，严重扰乱了监所内正常办公秩序。
自2012年11月19日开始，被告人张桂芹连续数天在沧县公安局大门口，身披、头顶白布，将另外白布挂在沧县公安局门口电动拉伸门上，跪在门口中间，拦截、追赶、拍打进出大门的车辆，并以自杀威胁工作人员，严重影响了沧县公安局的正常办公秩序。
2012年11月26日上午10时许,被告人张桂芹以脱衣威胁保安方式，强行从沧州市公安局大门口闯入机关院内，大声嚷闹，欲闯进机关大楼内，被值班保安及工作人员拦在二楼大厅前，后张桂芹跪在大厅前的平台中央，将白布箍在头上大声吵闹，直至当晚20时许离开，严重扰乱了沧州市公安局正常办公秩序。
2012年11月27日至11月29日，被告人张桂芹先后多次到市委闹访，跪在市委门口中间，拦截进出车辆，并采取当众脱衣、割腕自残等方式威胁工作人员。
2012年12月3日下午3时许，被告人张桂芹擅闯河北省公安厅大门，谩骂保安人员，在大门口拦截、追逐出入大门口的车辆，持续一个半小时左右，严重影响了河北省公安厅的正常办公秩序。
2012年12月5日8时30分许，被告人张桂芹到河北省涉法涉诉中心，领导接访后，仍然不听劝阻闯进接访室，叫喊着扑向接访领导，被现场工作人员制止后又以割腕自杀的形式威胁工作人员。
2016年3月7日，被告人张桂芹到北京非访接回后拒绝回家，占据捷地乡政府一间宿舍，拒绝工作人员接近。3月13日上午，张桂芹将排泄的尿液泼到乡政府公务用车上。3月14日上午，张桂芹将排泄的粪便泼到乡政府宿舍的墙上、被子上和床上，期间还肆意辱骂他人，严重影响了乡政府正常办公秩序。
被告人张桂芹于2016年4月5日、4月21日、4月26日到北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局训诫，后被沧县单位接回。
2016年4月29日上午，被告人张桂芹将尿液泼到捷地乡乡长回某的办公室门上，并肆意辱骂他人，进行人身攻击。
被告人张桂芹之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人张桂芹辩称：起诉书内容不属实。
经审理查明：
2011年9月2日上午，被告人张桂芹携带自制布标，在沧县政府门口东侧花池处，将布标一侧绳子系在路灯杆处，另一侧手举，引来群众围观，后其将绳子缠于颈部，被保安人员强行解开，捷地乡政府工作人员多次劝解拒不离开，当欲强行将其带离时自行离开现场。
2012年11月12日至11月17日，被告人张桂芹在沧州市拘留所执行行政拘留期间，在监所内大喊大叫，用脚将厕所门踹烂，将监控室内墙上的监所规范撕坏，将监室内床头拆下，扔饮料瓶子砸东西，脱光衣服威胁值班民警，严重扰乱了监所内正常办公秩序。
自2012年11月19日开始，被告人张桂芹连续数天在沧县公安局大门口，身披、头顶白布，将另外白布挂在沧县公安局门口电动拉伸门上，跪在门口中间，拦截、追赶、拍打进出大门的车辆，并以自杀威胁工作人员，严重影响了沧县公安局的正常办公秩序。
2012年11月26日上午10时许,被告人张桂芹以脱衣威胁保安方式，强行从沧州市公安局大门口闯入机关院内，大声嚷闹，欲闯进机关大楼内，被值班保安及工作人员拦在二楼大厅前，后张桂芹跪在大厅前的平台中央，将白布箍在头上大声吵闹，直至当晚20时许离开，严重扰乱了沧州市公安局正常办公秩序。
2012年11月27日至11月29日，被告人张桂芹先后多次到市委闹访，跪在市委门口中间，拦截进出车辆，并采取当众脱衣、割腕自残等方式威胁工作人员。
2012年12月3日下午3时许，被告人张桂芹擅闯河北省公安厅大门，谩骂保安人员，在大门口拦截、追逐出入大门口的车辆，持续一个半小时左右，严重影响了河北省公安厅的正常办公秩序。
2012年12月5日8时30分许，被告人张桂芹到河北省涉法涉诉中心，领导接访后，仍然不听劝阻闯进接访室，叫喊着扑向接访领导，被现场工作人员制止后又以割腕自杀的形式威胁工作人员。
2016年3月7日，被告人张桂芹到北京非访接回后拒绝回家，占据捷地乡政府一间宿舍，拒绝工作人员接近。3月13日上午，张桂芹将排泄的尿液泼到乡政府公务用车上。3月14日上午，张桂芹将排泄的粪便泼到乡政府宿舍的墙上、被子上和床上，期间还肆意辱骂他人，严重影响了乡政府正常办公秩序。
被告人张桂芹于2016年4月5日、4月21日、4月26日到北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局训诫，后被沧县单位接回。
2016年4月29日上午，被告人张桂芹将尿液泼到捷地乡乡长回某的办公室门上，并肆意辱骂他人，进行人身攻击。
另查明，被告人张桂芹2014年6月因犯寻衅滋事罪被北京市东城区人民法院判处有期徒刑一年二个月。2015年7月28日刑满释放，2016年又犯新罪，系在刑罚执行完毕以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，且为故意犯罪，系累犯。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）被告人张桂芹的供述和辩解，证实被告人张桂芹去北京上访过，2016年去了北京几次，每次上访都是捷地乡政府接回来的，从北京回来以后在政府院里住，在宿舍里泼过粪，在回乡长的车上泼过尿。先后去过县政府、市政府、石家庄上访，前段时间还去了北京。去县政府、市政府大约10多次了。在县政府旁边打过布标，在市政府哭过。
（二）证人证言
1、证人高某1、陈某1、刘某1、陈某2、任某的证言，证实2011年9月2日上午，被告人张桂芹携带自制布标，在沧县政府门口东侧花池处，将布标一侧绳子系在路灯杆处，另一侧手举，引来群众围观，后其将绳子缠于颈部，被保安人员强行解开，捷地乡政府工作人员多次劝解拒不离开，当欲强行将其带离时自行离开现场。
2、证人胡某、张某1、于某1、李某1、钱某、王某1、王某2、王某3、李某2、田某、王某4、姜某的证言，证实2012年11月12日至11月17日，被告人张桂芹在沧州市拘留所执行行政拘留期间，在监所内大喊大叫，用脚将厕所门踹烂，将监控室内墙上的监所规范撕坏，将监室内床头拆下，扔饮料瓶子砸东西，脱光衣服威胁值班民警，严重扰乱了监所内正常办公秩序。
3、证人石某、吕某1、张某2、于某2的证言，证实自2012年11月19日开始，被告人张桂芹连续数天在沧县公安局大门口，身披、头顶白布，将另外白布挂在沧县公安局门口电动拉伸门上，跪在门口中间，拦截、追赶、拍打进出大门的车辆，并以自杀威胁工作人员，严重影响了沧县公安局的正常办公秩序。
4、证人张某3、潘某的证言，证实2012年11月26日上午10时许,被告人张桂芹以脱衣威胁保安方式，强行从沧州市公安局大门口闯入机关院内，大声嚷闹，欲闯进机关大楼内，被值班保安及工作人员拦在二楼大厅前，后张桂芹跪在大厅前的平台中央，将白布箍在头上大声吵闹，直至当晚20时许离开，严重扰乱了沧州市公安局正常办公秩序。
5、证人李某3、孙某1证言，证实2012年11月27日至11月29日，被告人张桂芹先后多次到沧州市委闹访，跪在市委门口中间，拦截进出车辆，并采取当众脱衣、割腕自残等方式威胁工作人员。
6、证人郑某、陈某3的证言，证实2011年9月初至2012年，被告人张桂芹多次到沧州市政府，有时候躺在大门口，影响工作人员的正常进出；有时候躺在门口，身上还盖着白布，并且长时间滞留不走。
7、证人吴某、王某5的证言，证实2012年12月3日下午3时许，被告人张桂芹擅闯河北省公安厅大门，谩骂保安人员，在大门口拦截、追逐出入大门口的车辆，持续一个半小时左右，严重影响了河北省公安厅的正常办公秋序。
8、证人郭某、余某的证言，证实2012年12月5日8时30分许，被告人张桂芹到河北省涉法涉诉中心，领导接访后，仍然不听劝阻闯进接访室，叫喊着扑向接访领导，被现场工作人员制止后又以割腕自杀的形式威胁工作人员。
9、证人孙某2、张某4、李某4、吕某2、王某6、赵某、陈某4、刘某2的证言，证实2016年3月7日，被告人张桂芹到北京非访接回后拒绝回家，占据捷地乡政府一间宿舍，拒绝工作人员接近。3月13日上午，张桂芹将排泄的尿液泼到乡政府公务用车上。3月14日上午，张桂芹将排泄的粪便泼到乡政府宿舍的墙上、被子上和床上，期间还肆意辱骂他人，严重影响了乡政府正常办公秩序。被告人张桂芹于2016年4月5日、4月21日、4月26日到北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局训诫，后被沧县单位接回。2016年4月29日上午，被告人张桂芹将尿液泼到捷地乡乡长回某的办公室门上，并肆意辱骂他人，进行人身攻击。
10、证人梁某、高某2、回某的证言，证实张桂芹2011年12月到北京使馆区非访，被捷地乡政府的梁某、高某2、回某接回。
11、证人李某5、赵某、陈某5、刘某3的证言，证实张桂芹是老上访户，去沧县县委县政府、沧州市市委市政府、沧州市信访局，沧县信访局、沧州市纪委、沧县纪委、河北省信访局、河北省公安厅、北京均上访过，被接待劝解，但张桂芹不听劝解。
12、证人史某、张某5的证言，证实被告人张桂芹在2012年8月躺在沧州市信访局门口，影响了车辆的进出，引来好多群众围观，影响办公秩序。
13、证人曹某、屈某、杨某、王某7、高某3的证言，证实被告人张桂芹在2011年张桂芹在县委上访期间，在办公楼内采用吵闹、滞留、躺卧等方式要挟政府部门按照她个人意见处理，在县级部门没能得到其要达到的目的，又用同样的方式到市委、市政府进行闹访缠访，还采用披白布、发状纸等方式要挟政府。每次来她都大吵大闹的，逮谁骂谁。
（三）书证
1、沧县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2012年8月31日出具情况说明，证实2011年12月10日，沧县联席办接沧州市信访局驻京工作组电话通知：2011年12月10日，捷地舞来河村张桂芹到北京使馆区非访，被北京公安机关强制带离，严重损害了国家对外形象。要求当地将该人接回。沧县联席办高度重视，立即与捷地乡政府乡长回某取得联系，要求捷地乡政府立即派员赴京将张桂芹安全接返。
2、捷地乡政府2012年8月31日出具关于张桂芹到北京使馆区非访的情况说明，证实2011年12月10日，捷地乡政府乡长回某接沧县联席办电话通知：捷地舞来河村张桂芹到北京使馆区非访，要求捷地乡政府派员将该人安全接返。捷地乡政府乡长回某接通知后，高度重视，亲自带领工作人员高某2、梁某赴京，于当晚将张桂芹接返。张桂芹之行为给国家造成不良影响。
3、沧州市委政法委文件，证实（1）2012年2月1日将省委政法委《关于2011年12月份全省设法涉诉进京非正常访情况的通报》（【2012】8号）转沧县等地。请按照《通报》要求，进一步加大对进京非访人员的打击工作力度，特别是对于到外国使馆区“告洋状”的人员，要严格依照有关法律和《关于进一步加大对非正常进京访处置力度的意见》（冀公信〔2007)378号），予以严厉打击，能拘留的拘留，能劳动教养的坚决劳动教养；对于不符合处理条件的，要逐人制定稳控方案，落实责任单位和责任人员，切实做好稳控工作。（2）通报内容：重复非正常访情况、重点稳控对象非正常访情况、“告洋状”情况、终结案件信访人非正常访情况所通报的沧州籍人员没有张桂芹，但是所附表格：沧州13人次（11人）中显示“张桂芹，沧州市沧县，公检法司，2011-12-10，使馆区”。
4、沧县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的张桂芹到国家信访局上访被登记情况，证实【国家信访局2012/03/13】来访人张桂芹，河北省沧州市沧县捷地乡舞来河村，来访反映：信访人反映村干部以农村规划为借口，村干部不许其修砌房屋护坡；另反映后邻侵占其宅基，干涉她建房子相关问题。当地还因她上访问题打击报复、非法拘役等问题。
【国家信访局2012/06/29】来访人张桂芹，河北省沧州市沧县捷地乡舞来河村，来访反映：信访人反映村干部以农村规划为借口，村干部不许其修砌房屋护坡；另反映后邻侵占其宅基，干涉她建房子相关问题。当地还因她上访问题打击报复、非法拘役等问题。该信访事项已有处理意见，来访人表示不同意，正在复查中。注：告知其按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，回当地向地方有关部门反映，上访人情绪平稳离开接待室。
5、沧县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的2012年以来张桂芹赴省访情况统计表，证实显示张桂芹于2012年3月23日、5月10日、5月14日、5月29日、5月30日、7月18日、7月26日、8月15日上访，反映其家老房被后邻李振营家门楼帽悬空压占10厘米，她家新房后邻高连通因排水发生经济赔偿纠纷等问题。其中7月18日反映问题摘要显示“此信访事项当地有关部门已于7月10日出具复查意见书，动员其走复核程序”字样。
6、捷地乡政府2011年11月16日出具的关于张桂芹上访问题的说明（摘选），证实沧县捷地乡舞来河村民张桂芹今年初与邻居发生纠纷，该村两委班子、捷地乡政府司法所及乡政府主要领导多方调解无效、本人不予配合政府工作，拒签双向责任书。多次到县、市政府闹访，不但造成了不良影响，而且也给全乡稳定工作带来很大的压力。关于张桂芹反映的问题，捷地乡党委政府十分重视，原党委书记尹志刚、乡长回某、原人大主席刘顺昌、派出所所长陈树民、司法所长赵某、县政法委王国忠亲自到现场与村党支部书记于某2、村两委干部多次研究，动之以情，晓之以理。自8月至今多次到市、县政府上访，长时间在政府机关滞留。捷地乡政府有关人员多次进行劝返，本人不予配合，甚至当天进行复返，10月末本人情绪激烈，强烈要求给予书面答复，为稳定上访人情绪，捷地乡经慎重研究，自2011年11月8日在本人拒签双向责任书的情况下，捷地乡政府予以了书面答复。
7、沧县县委、县政府信访局信访大事件，证实新增缠访户张桂芹。
8、沧州市人民政府机关事务管理局2012年8月28日说明，证实张桂琴自2011年9月5日以来，多次到市政府上访，在市政府、沧县接访人员明确答复、多次做思想工作的情况下，仍然打标语、喊口号、身披白布等极端手段在市政府南门前昼夜滞留，要挟市政府、沧县接访人员。更有甚者她还多次冲击市政府机关大门，又吵又闹，几次闯进市政府机关大院，执意要求市政府主要领导接待。张桂琴之行为严重扰乱了市政府的正常办公秩序，给市政府造成了不良的社会影响。所附记录显示：
2012年1月4日16:34，沧县捷地舞来河张桂琴内容：解决新老房的问题。
2011年9月5日9:35，沧县捷地舞来河张桂芹，内容：反映村干部不准其砌砖质护坡等问题。
2011年9月8日8:05，沧县捷地舞来河张桂芹，内容：在市政府南门外滞留一夜。
2011年9月14日9:55，沧县捷地舞来河张桂芹，内容：其与邻居有矛盾，要求协调。
2011年9月30日8:15，沧县捷地舞来河张桂芹，内容：无理取闹。
9、沧州市公安局巡警特警支队五大队“110接处警登记”，证实（1）2012年1月4日15:52接指挥中心指令：市政府有人上访。到警后经了解，上访人员因与邻居争地上访，市政府接访。（2）2016年6月11日14:55接指挥中心指令：市政府南门有人上访。到现场后经了解，张桂芹称因乡长无理由将其扣留10多天，张桂芹对乡长行为到市政府上访。
10、沧州市委机关事务管理局安全保卫科提供的市委南大门警卫登记，证实值班员：李某3；值班记录孙某1：下午14时45分，捷地舞来河张贵芹上访。值班员：王志峰；值班记录孙某1：上午9时40分，捷地舞来河张贵芹上访；下午15时左右，捷地舞来河张贵芹上访。值班员：贾相国；值班记录孙某1：上午捷地舞来河张贵芹上访；下午16时40分左右张贵芹上访。
11、沧州市公安局控申处2012年12月11日出具的关于张桂芹在沧州市公安局闹访一事的经过，证实2012年11月26日上午10点钟左右，沧县捷地乡舞来河村民张桂芹未按正常接访程序，并以脱衣威胁值班保安，后强行从市局大门口闯入机关院内。大声嚷闹，欲闯进机关大楼内。被我值班保安及工作人员拦在二楼大厅前，张桂芹见闯不进去遂面朝南跪在大厅前的平台中央。十几分钟后沧州市巡警赶到，又进行耐心地劝阻，张桂芹非但不听，还将一块白布箍在头上，仍旧大声吵闹，直至当天晚上8点多才被捷地乡政府工作人员接走。张桂芹在市局的十来个小时，大嚷大叫，无理取闹，严重扰乱了市局机关正常的办公秩序，造成了极其恶劣的影响，致使很多工作无法正常开展。
12、沧州市公安局行政拘留所关于张桂芹在所表现情况，证实2012年11月3日沧县公安局捷地派出所办案民警陈树民等送张桂芹（女，1967年7月29日生人，因扰乱单位秩序被拘留10天，期限为2012年11月4日至11月13日止）到我所执行拘留。2012年11月7日因张桂芹有病，被沧县公安局办案民警接回看病，办理暂离手续。2012年11月12日张桂芹被办案单位送回执行剩余拘留期限（拘留期限为2012年11月12日至2012年11月17日止）。在所期间，由于张桂芹扬言自杀，不想活，因我所未有女民警，且只有一名女被拘留人员，故有沧县公安局派女民警轮流值班看守，我所民警录像监控。2012年11月17日上午，张桂芹拘留期限已满，通知其出所，不知是何原因，张桂芹拒绝出所。17日下午4点左右，沧县捷地派出所及乡政府来接张，张桂芹拒绝出所，开始闹，拆床撕被。晚上10点左右，乡政府和张桂芹丈夫来接张桂芹，张还是不走，同时又拆床撕被，共拆了四张床头，后来乡政府人员走了，只留下张的丈夫。同时据值班民警反映，张桂芹还脱光衣服威胁值班民警，拒绝出所。张桂芹在我所执行拘留期间，毁坏了我所的床头、厕所门等物品，严重扰乱了我所正常的办公秩序。
13、捷地乡政府2012年8月31日出具关于张桂芹缠访、闹访情况说明，证实2011年来，张桂芹因邻里宅基纠纷多次到各级政府上访，尤其是在市、县、乡三级答复以来，张桂芹仍多次到乡党委、政府门口静坐，身披白布躺在县委、县政府、市信访局、市委、市政府门口，阻碍交通；闯进县委、县政府、市委、市政府机关，大吵大闹，哭天喊地，扰乱办公秩序，在机关院内以上吊、拦截车辆等形式要挟县委、县政府、市委、市政府，就其无理要求进行答复；数天滞留在省信访局门口缠访；多次到北京使馆区等敏感地方非访。张桂芹的行为严重扰乱了各级党委、政府、部门的办公秩序，给国家形象带来不良影响。
14、沧县人民政府2012年8月30日出具关于张桂芹长期到县委、县政府缠访闹访情况说明，证实张桂芹自2011年以来，多次到县委、县政府上访，在县委、县政府及有关部门接访人员明确答复、多次做思想工作的情况下，尤其是在三级答复以后，仍然采用打标语、喊口号、散发传单、身批白布躺在县委、县政府门前，冲击县委、县政府机关，要挟县委、县政府就其无理要求做出答复，张桂芹之行为严重扰乱了县委、县政府正常办公秩序，给县委、县政府造成了不良的社会影响。
15、沧县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2012年8月31日出具的关于张桂芹到各级缠访情况的说明，证实2011年以来，捷地乡舞来河村张桂芹多次到各级缠访，一是在其反映问题调查处理期间，违反《信访事项办理双向责任书》规定，曾到北京使馆区、国家信访局、河北省信访局、沧州市市委、市政府及沧州市信访局缠访。二是在其反映的问题经过三级信访程序后，仍以不服为理由，继续到各级缠访、闹访。每到一处均长时间滞留，根据上级指示精神，捷地乡多次派人到上级接返张桂芹。在接访人员及各级干部明确答复、多次做思想工作的情况下，张桂芹仍然采取打标语、喊口号、身披白布等极端手段围堵市委、市政府门口，昼夜滞留。更有甚者张桂芹还多次冲击市委市政府大门，又吵又闹，其行为严重扰乱了市委市政府的正常办公秩序，造成了极坏的社会影响。
16、沧县人民政府办公室2012年8月30日出具的关于张桂芹长期到县委、县政府缠访闹访情况的说明，证实张桂芹自2011年以来，多次到县委、县政府上访，在县委、县政府及有关部门接访人员明确答复、多次做思想工作的情况下，尤其是在三级答复以后，仍然采用打标语、喊口号、散发传单、身披白布躺在县委、县政府门前，冲击县委、县政府机关，要挟县委、县政府就其无理要求做出答复，张桂芹之行为严重扰乱了县委、县政府正常办公秩序，给县委、县政府造成了不良的社会影响。
17、北京市西城分局府右街派出所（2012）第217934号训诫书及进京非正常上访人员交接登记表，证实被训诫人：张桂芹；反映问题：公检司法；发生地点：中南海周边；发生时间：2012年8月8日；处理结果：送久敬庄。
18、捷地乡政府信访事项答复意见书，证实回访时间：2012年2月及2012年3月2日，反映的信访事项：老房被后邻李振营家的门楼帽悬空压占十厘米，要求被压处拉掉；与新房后邻高连通打仗要求经济赔偿及房西排水、房东圈围挡空基问题。调查处理情况：（1）经过调查，张桂芹家的老房房檐在李振营家的院子里，李振营家的门楼帽尺寸过大，导致门楼帽施工以后南面探出部分压在张桂芹后房檐上，高度大约100cm，长度大约80cm，压占的尺寸大约7-10cm。张桂芹要求把压占的部分拉掉，经过本村知名人士田德平、书记于某2、会计路书海调解，李振营家同意在张桂芹家翻建房屋时若影响施工无条件拆除。因为现在已经装修完，并不影响张桂芹家正常生活，如果张桂芹家坚持拉掉，李振营同意依法诉讼解决。（2）2011年张桂芹建新房时与后邻高连通发生纠纷，导致张桂芹住院治疗，张桂芹诉讼要求赔偿医药费、误工费和其他损失18000元，经过书记于某2、会计路书海调解只能赔偿3000元；张桂芹家新房西侧有一条宽大约40cm的排水沟，水由南向北排出，被高连通家堵塞，经过村干部调解已经清除干净；张桂芹与高连通房屋之间有一条大约56cm宽的过道，张桂芹强烈要求在房北墙外伸大约56cm，圈土围挡房东空基，后邻高连通不同意，在两委会干部多次调解无效的情况下，2011年9月5日召开村民代表会议研究决定，张桂芹圈土围挡只能沿本户北墙，不能外伸。答复意见：（1）如果张桂芹对李振营的调解结果不同意，可以依法诉讼解决；（2）经济赔偿不接受可以继续依法诉讼解决，新房房西排水问题己经解决，房东圈土围挡问题要遵守村民代表会议决定。如对处理意见不服，请在30日内向沧县信访事项复查小组提出复查。
19、沧县人民政府信访事项复查复核委员会2012年7月10日出具的信访事项复查答复意见书，证实复查要求：信访人（张桂芹）反映老房被后邻李振营门楼帽压占，要求被压处拉掉；与新房后邻高连通打仗要求经济赔偿及房西排水、房东圈围挡空基问题。捷地乡书面答复信访人后，张桂芹不满意，向县委信访事项复查复核办公室提出复查申请。复查意见：沧县人民政府信访事项复查复核委员会对张桂芹反映的问题进行了复查，经复查：（1）张桂芹家的老房房檐在李振营家的院子里，李振营家的门楼帽施工后南面探出部分悬空（距张家房檐高约100厘米），遮盖在张桂芹家后房檐上，遮盖部分长约80cm，宽7-10cm。张桂芹要求把遮盖部分拉掉。后经过本村多次调解，李振营同意在张桂芹家翻建新房时无条件拆除。现因门楼已经装修完，并不影响张家正常生活，故暂时不做拆除，因张桂芹家坚持让李家拉掉压占部分，此问题应依法诉讼解决。（2）2011年张桂芹建新房时与后邻高连通发生纠纷，导致张桂芹住院治疗，为此公安局将高连通之妻韩凤侠拘留5天。事后张桂芹要求高连通赔偿医药费、误工费等经济损失，虽经村干部多次调解，无果。张桂芹就赔偿经济损失问题将高连通起诉到法院，法院已经受理。（3）张桂芹家房西侧有一条宽大约40cm的排水沟，水由南向北排出，后被高连通家堵塞，经过村干部调解已经清除干净，不影响邻里排水；张桂芹想在其房东空基处筑护坡，其做法直接影响排水和邻里关系。经村两委班子及村民代表查看现场，并经村民代表会议否决了其要求。按《村民组织法》相关规定，村级事务管理由村民进行自治，村民代表会议的决议代表了村民意见，故信访人所提诉求不予支持。如不服本复查意见，请在30日内向沧州市人民政府信访事项复查复核委员会提出复核。
20、沧州市人民政府信访事项复查复核委员会2012年8月16日出具的信访事项复核答复意见书，证实复核要求：张桂芹老宅后房檐被北邻门楼帽悬空压占；张桂芹与北邻发生冲突要求经济赔偿；张桂芹要求圈土围挡空基。复核意见：（1）关于张桂芹老宅北房檐被北邻门楼帽悬空压占的问题。经核查张桂芹、李振营的宅基证和工作人员重新对实地勘验丈量，张桂芹所反映的老宅与李振营为南北邻居，张桂芹老宅在南，李振营在北。李振营宅基实际面积为东西15.7米，南北16.5米，与宅基证记载相符。李振营家所建门楼帽虽悬空压占张桂芹老宅房檐，但并未超出其宅基证范围。（2）关于张桂芹与北邻发生冲突要求经济赔偿问题。经查，张桂芹已就此事将当事人起诉至人民法院，且法院已经受理，此问题应以司法部门最终司法裁定为准。（3）关于张桂芹要求圈土围挡空基问题。经查，2011年9月沧县捷地乡舞来河村召开了村委会、村民代表会议并形成决议书。决议：张桂芹圈土围挡只能沿本户北墙不能外伸五十六公分。本复核意见为三级信访终结意见。
21、沧县信访局2011年11月17日出具的关于张桂芹上访问题的有关说明，证实张桂芹，女，现年43岁，捷地乡舞来河村人。从今年7月5日起，张桂芹多次来县、到市上访，几乎隔天一次。张来访主要反映两个问题．一是与现住旧房后邻李振营的矛盾；二是与新建房后邻高连通的矛盾。在其反映问题的同时，坚持不走信访程序，强烈要求有关部门要现场解决、马上解决，不马上给个说法就天天来缠，对此，捷地乡等有关部门高度重视，做了大量工作。但张桂芹对乡村两级所做工作始终不认可，并从开始反映与邻居的矛盾转向连乡村干部、派出所一起告，反反复复，纠缠不休。近日，根据县委有关领导意见，由县信访局牵头，土地、住建等部门到该村现场办公，乡村干部及村民代表一致认为对张桂芹的问题已尽了最大努力但解决无望。其缠访闹访的主要表现为：一是自上访以来张桂芹坚持不走信访程序，经常用扯横幅、堵大门、滞留不走、躺地耍泼等手段要见领导。二是稳控工作非常难做，常常是捷地乡政府工作人员前脚接回后脚就来县，接而复返。三是思想工作很难做，根本听不进工作人员的劝解，对一切都充满敌意。四是干扰正常的办公秩序，有时来县接访中心一躺就是一天，有时对前来正常上访的人员散布缠访闹访的所谓经验，造成了一定的负面影响。五是扬言县里再不解决就到上级直至中央（已经进京上访过），最后死在北京。
22、捷地乡政府2011年11月16日出具的关于张桂芹上访问题的说明，证实沧县捷地舞来河村张桂芹与邻居发生纠纷，该村两委班子、捷地乡政府主要领导及司法所多方调解无效，公安局、信访局、土地局、城建局、政法委等部门现场亲自参与，本人不予配合，导致问题难于解决，多次做工作劝其走信访程序解决问题，张（桂芹）本人就是要非法上访解决问题，拒签双向责任书，多次到县、市政府缠访，不但造成不良之影响，而且也给全乡稳定带来很大压力。10月末本人情绪激烈，强烈要求给予书面答复。为稳定其情绪，捷地乡经慎重研究，2011年11月8日在本人拒签双向责任书情况下，捷地乡政府予以了书面答复。
23、沧县涉法涉诉联合接访服务中心案件督办台账，证实2011年7月8日张桂芹来访、7月11日来访、7月12日来访、7月13日来访。
24、沧县人民政府来访登记表，证实2011年11月28日、2012年1月2次、2012年2月2次、2012年3月1次、2012年5月3次、2012年6月3次、2012年7月3次、2012年8月2次张桂芹来访。
25、沧州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室2012年8月22日出具的关于沧县捷地乡张桂芹到市滞留及缠访闹访的情况，证实自2012年8月21日上午9时许开始，直至8月22日中午1时许，沧县捷地乡舞来河村张桂芹因对其反映问题的三级答复意见不服，采取高声喊叫、坐地哭闹、横躺堵门等方式，连续到市信访局和市委门口缠访闹访，特别是22日上午一直在市委门口卧躺，严重影响了党政机关的正常办公秩序。8月21日上午，张桂芹先到沧州市信访局闹访，经工作人员对其进行接待并做了耐心细致的劝解工作后，才于中午12时左右离开市信访局。当日下午2时30分左右在乡政府工作人员的陪同下，张桂芹再次到市信访局，在一楼办公区继续高声叫喊，并冲上二楼领导办公区，先是在局值班室哭闹，后又冲入主要领导办公室，在市信访局工作人员的劝解下张桂芹继续在领导办公室外采取静坐方式进行缠访，后于下午3时30分左右横躺于市信访局大门口，市信访局立即将此情况通知沧县，要求将其劝返。随后沧县公安民警赶到现场，但至下午5时许，张桂芹才被劝离市信访局。8月22日上午8时30分左右张桂芹直接到市委门口横躺，并大声谩骂，招致围观，造成极坏影响。市委有关领导高度关注，责成市信访局立即通知沧县有关单位，要求迅速采取措施将其带离。期间，市委有关领导多次询问处置情况，但直至中午1时许，张桂芹才被强行带离。
26、舞来河村支部、村委会2011年10月12日出具的决议书，证实关于张桂芹拉院墙事宜，于2011年9月16日经两委班子研究决定，因后邻有意见，不符合村庄规划，两委成员一致通过，不准张桂芹拉院向外伸50公分。有村民代表21人签名捺手印。
27、捷地乡纪委2012年2月出具的关于张桂芹反映舞来河村相关问题的回访说明，证实为村民办养老保险每人收取6元钱照相复印费用，向各户出具了收据，收费11514元，费用交予照相企业；坑边地批给个人收取几千元费用的问题不属实；村委会未收取过殡葬费用。
28、河北省公安厅信访系统材料，证实（1）显示张桂芹2011年9月23日来访，控告不及时认真核查案件，上访人反映：2010年11月9日被韩凤霞等4人殴打致轻微伤，公安局做出治安处罚，但未执行，在处理高升的取证过程中，其认为有偏袒行为；2006年花30元钱办身份证，至今未予办理；2011年6月其家玉米地被毁，报案后派出所至今未处理。处理意见：身份证不再收费，尽快给来访人办理身份证；在达到入所条件时执行对韩凤霞的拘留；玉米被毁问题予以调查；在处理非正常访问题时注意方式方法。转沧州市公安局。沧州市公安局转沧县公安局“按上述要求尽快办理”。沧县公安局处理意见：已告知派出所尽快给上访人办理身份证；责令捷地派出所在达到入所条件时执行对韩凤霞的拘留；要求捷地派出所对信访人张桂芹反映的玉米被毁问题予以调查。转捷地派出所。（2）显示张桂芹2012年2月22日来电信访，反映问题行政拘留，问题发生日期2012年2月8日，案件类别扰乱单位秩序，信访主要内容：2012年2月8日，上访人到沧县纪检委、组织部就有关问题信访，因未得到答复，在办公室和楼道大闹，不听政府工作人员劝说，扰乱单位办公秩序，根据《治安管理处罚法》给予上访人行政拘留十天处罚。目前在申请行政复议期间。后转沧州市公安局法制部门，沧州市公安局转送沧县公安局按照规定报告案件进展及结果。沧县公安局处理意见：由相关部门及时办理该信访事项。（3）沧县公安局2012年4月23日就河北省公安厅网上交办信访事项情况核查表，2012年2月22日接到省厅交办的信访事项后，沧县公安局经核查，沧州市公安局已维持沧县公安局对张桂芹行政拘留的裁决。目前信访人情况：回访张桂芹，情绪稳定，对公安机关工作满意，表示不再上访。综上，张桂芹反映的信访事项应该予以办结。
29、户籍证明信，证实被告人张桂芹的基本情况与本院查明的一致。
30、北京市东城区人民法院（2014）东刑初字第563号刑事判决书，证实张桂芹因2014年1月1日7时许在北京市长安街天安门西公交车站内引燃鞭炮并抛洒传单，构成寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年二个月。
31、北京市第二中级人民法院刑事裁定书，证实驳回张桂芹上诉，维持北京市东城区人民法院判决。
32、北京市公安局西城分局训诫书，证实（1）被训诫人：张桂芹；发生地点：中南海周边；发生时间：2016年4月26日；反映问题：纠纷；（2）被训诫人：张桂芹；发生地点：中南海周边；发生时间：2016年4月21日；反映问题：纠纷。
33、行政处罚决定书，证实张桂芹因扰乱公共场所秩序多次被行政拘留。
35、办案说明，证实沧县公安局局在侦办张桂芹寻衅滋事一案中，案件中所涉及的张桂芹、张贵琴、张桂琴等姓名系同一人。
（四）视听资料，证实被告人张桂芹2016年3月13日上午，张桂芹将排泄的尿液泼到乡政府公务用车上。3月14日上午，张桂芹将排泄的粪便泼到乡政府宿舍的墙上、被子上和床上，期间还肆意辱骂他人，严重影响了乡政府正常办公秩序。2016年4月29日上午，被告人张桂芹将尿液泼到捷地乡乡长回某的办公室门上，并肆意辱骂他人，进行人身攻击。
本院认为，被告人张桂芹为发泄情绪，采取辱骂、威胁工作人员、拦截通行车辆、挂白布、任意损毁公私财物等手段，多次到县、市、省、北京有关部门无理闹访，严重影响了上述机关正常工作秩序及公共秩序；在捷地乡政府宿舍居住期间，将屎尿泼洒在宿舍墙上、政府公务用车及乡长办公室门口、墙壁上，严重影响了他人的工作、生活秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。沧县人民检察院指控的罪名成立，依法应追究其刑事责任。被告人张桂芹系累犯，且多次寻衅滋事，应依法从重处罚。
根据被告人张桂芹犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十五条第一款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人张桂芹犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年六个月。
(刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月29日起至2020年10月28日止。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘金凤
审 判 员 李月巧
人民陪审员 董书霞
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 赵洪凤