江西省遂川县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)赣0827刑初241号
公诉机关江西省遂川县人民检察院。
被告人ＸＸ尤，男，1960年6月12日出生于江西省遂川县，汉族，高中文化，2003年3月至2014年10月任枚江乡钱塘村党总支部书记，住遂川县。因本案于2016年5月30日被遂川县人民检察院决定取保候审。
被告人ＸＸ枋（又名ＸＸ坊），男，1950年3月26日出生于江西省遂川县，汉族，小学文化，2003年10月至2014年10月任枚江乡钱塘村委会主任，住遂川县。因本案于2016年5月24日被遂川县人民检察院决定取保候审。
被告人ＸＸ炼，男，1969年2月5日出生于江西省遂川县，汉族，高中文化，2009年1月至2015年1月任枚江乡钱塘村报账员，住遂川县。因本案于2016年4月21日被遂川县人民检察院决定取保候审。
遂川县人民检察院以赣遂检刑诉[2016]116号起诉书指控被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋、ＸＸ炼犯滥用职权罪，于2016年8月18日向本院提起公诉。本院于2017年5月22日作出一审判决。遂川县人民检察院依法提起抗诉，吉安市中级人民法院于2017年9月27日裁定撤销原判，发回本院重新审判。遂川县人民检察院分别于2017年9月27日、2018年4月17日二次建议延期审理，并于2018年4月9日以遂检公诉刑变诉[2018]2号变更起诉书向本院提出变更起诉。本院于2018年5月7日恢复审理，并依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂川县人民检察院检察员韩谟华出庭支持公诉。三被告人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
遂川县人民检察院指控：2011年12月，遂川县成立了大广高速公路遂川连接线“二改一”建设项目指挥部。2011年12月30日，枚江乡成立了大广高速连接线“二改一”公路建设征地领导小组。被告人ＸＸ尤系该领导小组的成员。2012年年初，枚江乡政府召开了“二改一”工程动员大会，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋均参加了这次大会。在会上，枚江乡政府领导和指挥部领导都作了讲话，并特别强调了钱塘村的迁坟工作，要钱塘村委会逐户核实需搬迁坟墓的具体情况。
2012年2月10日，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋共同主持召开钱塘村“村民代表大会”，选出了由王某10、王某1、王某2等13位村民代表组成的“迁坟理事会”，由被告人ＸＸ枋出任该迁坟理事会的组长。同年2月21日，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋主持召开“村两委、组长会议”（村两委即村总支部委员会与村民委员会），决定在该村花仚口大旗面兴建公墓，并决定由钱塘村委会组织做好迁坟摸底工作。之后，钱塘村“两委”组织村干部和“迁坟理事会”成员进行了迁坟调查摸底工作。同年3月3日，县政府下发了《关于遂川县高速公路连接线二改一工程建设征地拆迁补偿实施细则的批复》（遂府字〔2012〕61号），批复规定了“土地征收范围”以及“征地拆迁补偿标准”，其中规定“坟墓迁移，双拱1500元／座、单拱1000元／座，在2012年4月20日前搬迁完的，每座奖500元。”同年7月1日，被告人ＸＸ炼按照迁坟实情制作好《“二改一”公路项目钱塘村迁坟补偿款发放表》后，把该表拿给被告人ＸＸ尤签字，被告人ＸＸ尤看完发放表后认为报账的迁坟数字太少，提出要按公墓山上建成的墓穴数上报，要多虚报一些“无人叫挂”坟墓（即无主坟墓）上去，并要求被告人ＸＸ炼制作两套不同的表格，一套用于向指挥部骗取国家财政资金，一套用于按迁坟实际情况向村民发放迁坟款项。对此，被告人ＸＸ枋、ＸＸ炼均未提出异议。
随后，被告人ＸＸ炼就和王某10、王某1通过虚增户名、座数、金额的方式，编造了虚假的《“二改一”公路项目钱塘村迁坟完成奖金发放表》、《公墓山迁坟移棺补助金发放表》，这些表格经被告人ＸＸ枋、ＸＸ尤签字后，由ＸＸ炼报至枚江乡政府和指挥部做账，2013年1月25日，指挥部按照虚假表格结算支付给钱塘村的迁坟补偿款、迁坟奖金款、移棺补助款合计621500元。
在此期间，被告人ＸＸ炼又按迁坟的真实情况另行编制了一套《“二改一”公路项目钱塘村迁坟补偿款发放表》、《“二改一”公路项目钱塘村迁坟完成奖金发放表》、《公墓山移棺补助发放表》，金额合计301000元，并已实际发放给相关村民。
以上两项品对，共骗取国家财政资金合计320500元。
遂川县人民检察院认为，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋、ＸＸ炼在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的过程中，骗取国家财政资金款，造成国家财政资金320500元的经济损失。其行为均已构成滥用职权罪。被告人ＸＸ枋、ＸＸ炼具有自首情节，依法可以从轻处罚。
被告人ＸＸ尤辩称：对指控的事实无异议，但是山上有这么多坟墓，320500元是可以申报的，实际也是以群众的名义申报的，只是群众没有得到钱，不属于虚报，不构成犯罪。
被告人ＸＸ枋、ＸＸ炼对指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明：被告人ＸＸ尤于2002年至2014年任遂川县枚江乡钱塘村党总支部书记;被告人ＸＸ枋于2003年至2014年任遂川县枚江乡钱塘村委会主任;被告人ＸＸ炼于2003年至2014年任遂川县枚江乡钱塘村委会会计。2011年12月30日，枚江乡党委、政府成立枚江乡大广高速连接线“二改一”公路建设征地领导小组，被告人ＸＸ尤任该小组成员，ＸＸ尤是钱塘村征地责任的组长。
2011年12月遂川县成立了大广高速公路遂川连接线“二改一”建设项目指挥部。2011年12月30日，枚江乡成立了大广高速连接线“二改一”公路建设征地领导小组。被告人ＸＸ尤系该领导小组的成员、钱塘村征地责任组长。2012年年初，枚江乡政府召开了“二改一”工程动员大会，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋均参加了这次大会。在会上，枚江乡政府领导和指挥部领导都作了讲话，并特别强调了钱塘村的迁坟工作，要钱塘村委会逐户核实需搬迁坟墓的具体情况。
2012年2月10日，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋共同主持召开钱塘村“村民代表大会”，选出了由王某10、王某1、王某2等13位村民代表组成的“迁坟理事会”，由被告人ＸＸ枋出任该迁坟理事会的组长。同年2月21日，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋主持召开“村两委、组长会议”（村两委即村总支部委员会与村民委员会），决定在该村花仚口大旗面兴建公墓，并决定由钱塘村委会组织做好迁坟摸底工作。之后，钱塘村“两委”组织村干部和“迁坟理事会”成员进行了迁坟调查摸底工作。同年3月3日，县政府下发了《关于遂川县高速公路连接线二改一工程建设征地拆迁补偿实施细则的批复》（遂府字〔2012〕61号），批复规定了“土地征收范围”以及“征地拆迁补偿标准”，其中规定“坟墓迁移，双拱1500元／座、单拱1000元／座，在2012年4月20日前搬迁完的，每座奖500元。”同年7月1日，被告人ＸＸ炼按照迁坟实情制作好《“二改一”公路项目钱塘村迁坟补偿款发放表》后，把该表拿给被告人ＸＸ尤签字，被告人ＸＸ尤看完发放表后认为报账的迁坟数字太少，提出要按公墓山上建成的墓穴数上报，要多虚报一些“无人叫挂”坟墓（即无主坟墓）上去，并要求被告人ＸＸ炼制作两套不同的表格，一套用于向指挥部骗取国家财政资金，一套用于按迁坟实际情况向村民发放迁坟款项。对此，被告人ＸＸ枋、ＸＸ炼均未提出异议。
随后，被告人ＸＸ炼就和王某10、王某1通过虚增户名、座数、金额的方式，编造了虚假的《“二改一”公路项目钱塘村迁坟完成奖金发放表》、《公墓山迁坟移棺补助金发放表》，这些表格经被告人ＸＸ枋、ＸＸ尤签字后，由ＸＸ炼报至枚江乡政府和指挥部做账，2013年1月25日，指挥部按照虚假表格结算支付给钱塘村的迁坟补偿款、迁坟奖金款、移棺补助款合计621500元。
在此期间，被告人ＸＸ炼又按迁坟的真实情况另行编制了一套《“二改一”公路项目钱塘村迁坟补偿款发放表》、《“二改一”公路项目钱塘村迁坟完成奖金发放表》、《公墓山移棺补助发放表》，金额合计301000元，并已实际发放给相关村民。
以上两项品对，共骗取国家财政资金合计320500元。
2014年7月15日，中共遂川县纪律检查委员会收缴了枚江乡钱塘村违纪款320500元。
被告人ＸＸ尤于2016年5月31日经检察院电话传唤后主动到案；被告人ＸＸ枋于2016年5月25日、被告人ＸＸ炼于2016年4月22日经检察院电话传唤后主动到案，归案后如实供述了自己的罪行。
上述事实，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋、ＸＸ炼在开庭审理过程中无异议，并有书证被告人的身份证明、办案说明、中国共产党遂川县枚江乡委员会的证明、枚江乡党组织换届选举结果的批复、当选证书、枚江乡《关于成立枚江乡大广高速连接线“二改一”公路建设征地领导小组的通知》及其附件《各村征地责任落实表》、遂川县人民政府《关于遂川县高速公路连接线二改一工程建设征地拆迁补偿实施细则的批复》及实施细则、中共枚江乡委员会文件、高速公路遂川连接线“二改一”建设项目指挥部文件、钱塘村的会议记录，从ＸＸ炼手中调取的迁坟补偿款、奖金发放表，从枚江乡农业技术推广站调取的钱塘村财务账存档的钱塘村迁坟补偿款、奖金发放表，记账凭证及附件，30张钱塘村王氏族谱，遂川县纪委开具的江西省罚没现金专用收据，情况说明，枚江乡村级财务管理办法；被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋、ＸＸ炼在检察机关的供述；证人王某10、王某1、王某2、王某3、郭某1、王某4、王某5、王某6、王某7、王某8、王某9、朱某、肖某1、肖某2、曾某、罗某等人的证言；视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人ＸＸ尤、ＸＸ枋、ＸＸ炼利用其担任枚江乡钱塘村两委职务的便利，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的过程中，采取虚报冒领的方式骗取国家财政资金320500元归村集体，造成国家财政资金320500元的经济损失，其行为构成滥用职权罪。关于被告人ＸＸ尤提出山上有这么多坟墓，320500元是可以申报的，实际也是以群众的名义申报，只是群众没有得到钱，不属于虚报，不构成犯罪的辩解意见，本院认为，不论山上是否实际有这些坟墓，但三被告人没有对这些坟墓的实际主人进行核对，以群众名义申报未得到群众的同意，申报表上的签名也并非群众本人所签，所报的补助资金截留在村账户，足以认定为虚报、冒领，对被告人ＸＸ尤关于其无罪的辩解意见不予采纳。被告人ＸＸ尤犯罪后如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人ＸＸ枋、ＸＸ炼经电话传唤后自动投案，如实供述了自己的罪行，可以认定为自首，依法可以从轻处罚。鉴于案发后赃款已被有关部门追缴，及时挽回了损失，可以对三被告人酌情从轻处罚。三被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人ＸＸ尤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人ＸＸ枋犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人ＸＸ炼犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 饶健平
审 判 员 廖小安
人民陪审员 吕丽梅
二〇一八年六月六日
书 记 员 周福群
注：相关法律条款附后
《中华人民共和国刑法》（节选）
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。