海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼01民终2696号
上诉人（原审被告）：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组，住所地:海口市美兰区灵山镇大宋村三队。
法定代表人：吴亚雄，组长。
委托诉讼代理人：周亚敏，海南广哲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姚冰，海南广哲律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：吴文香，女，1973年8月7日出生，汉族，住海口市。
委托诉讼代理人：冯峰，海口市琼山区三门坡法律事务所主任。
上诉人海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组与被上诉人吴文香侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初2084号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组上诉请求：一、撤销（2017）琼0108民初2084号民事判决书；二、由被上诉人吴文香承担一审、二审的诉讼费用。事实与理由：一、一审法院对于诉讼主体认定错误。上诉人名称为海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组,被上诉人作为一审原告，在起诉状中所诉为海南省海口市××区在起诉状中所诉为海南省海口市××区，而非海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组，一审法院对于错误的诉讼主体进行审理，明显违反我国《民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（二）有明确被告；最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》139条：起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉的规定。依法应裁定驳回起诉。
二、一审法院采用没有经过海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组质证的《证明》作为认定案件事实的关键证据，属于程序违法，依法应当予以撤销原判，发回重审。在一审庭审过程中，吴文香提交一份字迹不清，所盖公章模糊，无法辨认的嫁入地没有获得土地补偿款分配的《证明》作为证据，经海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组当庭否定其证据的真实性。其后，法庭让吴文香找出具该证明的单位重新作出一份《证明》，于庭后提交，但此后提交的该份证据并未经过海口市××区的质证，也没有组织质证，一审法院直接采纳该证据，做出判决认定”婚后吴文香户口没有外迁，在嫁入地未分配到承包地、也未分配到征地补偿费。”根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十七条：”证据应当在法庭上出示，由当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。”一审法院对于未经质证的证据直接采纳，属于程序违法，依法应予以改判。
三、吴文香诉请征地补偿款86000元，事实上其中有52000元系政府发放的扶贫款，并非海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组发放的征地补偿款，一审法院未经查明，即认定海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组应向吴文香发放86000元征地补偿款，严重与事实不符。
一审庭审过程中，海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组已向法庭说明向村民发放的86000元中，52000元系政府发放的扶贫款，34000元系上诉人向村民发放的征地补偿款，并且提供了证据，而一审法院在审理侵害集体经济组织成员权益纠纷的过程中，争议焦点在于征地补偿款是否应向吴文香发放，而非政府的扶贫款是否应向吴文香发放的问题，吴文香诉请52000元的政府扶贫款应另案起诉，要求政府支付。一审法院在未查明事实的情况下做出错误判决，于法不合，属于严重违法，应予以改判。
四、吴文香不具备分配土地补偿费的条件，吴文香虽然户口登记在海口市××区所在地，但并不以本村劳动生产来源收入作为生活来源,土地并不是其主要的经济来源与生活的基本保障，而一审法院却忽略此重要的分配条件，直接判决支持吴文香，严重与事实不符，严重违反程序。
在一审中，吴文香是否具有参与分配土地补偿款，根据省高院颁布的是否是集体经济组织成员资格的判定标准，要确定是否在本村从事劳动生产。吴文香从未在村中生产生活，也没有参加集体活动，也没有承担村中的基本义务（包括村中集资挖井、修缮村里公共场所、村中集体种植青苗等）。海口市美兰区灵山镇新岛村民委员会业已出具《证明》：”吴文香同志已出嫁多年，一直不在本村居住，在外工作与生活，村中公益事业一概不参与。”吴文香实际上已经脱离本村。
其次，司法实践中对于集体经济组织成员的认定，形成的共识是:首先不能仅以户籍登记情况来确定成员资格，其次应以组织和成员关系来判定是否具备成员资格，最后应结合主张成员资格一方的当事人是否确以该组织的土地作其主要经济来源和生活保障的情况来判定。本案中吴文香仅提供户口登记的户口本，没有提供其参加村中的集体活动，更没有提供证明其以村中土地作其主要经济来源和基本生活保障的证据。因此，吴文香不具备组织成员资格，依法不能要求向其发放土地补偿费。
五、一审法院忽略了海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组这次对于部分土地补偿费的分配方案和政策，是依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，此分配方案具有法律效力，且是符合村民意思自治原则。因此，一审法院作出的判决严重与事实不符，并且严重干涉了村民委员会自治，严重与现行法律规定相违背，依法应当予以改判。
首先，海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组系大宋第三村民集体经济组织，亦为村民自治组织，代表全体成员（村民）行使权利、承担义务。其次，此次和风家园项目分配方案是经过了村两委干部及群众代表多次研究讨论，坚持以公平合理实施方案原则，以实事求是平等对待分配，根据实际情况制定的，且经征地工作组召开了村民大会后，村小组队委、议事代表已履行和完善了征地工作相关法律手续。2015年5月12日经村议事小组成员讨论签订《大宋三经济社全体群众乡村民约执行书》决议：”关于外嫁女问题，以女方是否和男方登记，已经登记但户口仍在本队，不予分配。”依据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条:涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案；此分配方案是经过各种会议自下而上的广泛征求干部、群众、党员的意见，结合有关的法律法规规定，经过周密思考、慎重的研究而决定的分配方案。是依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，此分配方案具有法律效力，且符合村民意思自治原则及各项法律规定。一审法院作出的判决严重干涉了村民委员会自治，严重与现行法律规定相违背，依法应当予以改判。
综上所述，一审法院程序违法，认定事实错误，请求二审法院查明本案事实，维护海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组的合法权益。
被上诉人吴文香辩称，第一，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，吴文香系村集体经济组织成员，其与海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组有着特定的法律关系，即成员与集体经济组织法律关系。吴文香因侵害集体经济组织成员权益而提起诉讼，其起诉的当事人主体是具体的，也是很明确的，即其起诉的当事人主体是吴文香所在的村集体经济组织。因此，原审判决认定海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组的责任主体是正确的。
第二，浙江省宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道钟公庙村村民委员会2017年5月31日出具《证明》载明吴文香与其村民葛洪斌2004年11月04日在浙江省宁波市××区民政局登记结婚，吴文香婚后未在该村分配到集体土地承包地，也未分配到征地补偿费，无股份经济合作社股权，无被征地人员养老保障。该《证明》经办人署名且盖有村民委员会公章，其来源合法、客观真实，并经一审庭审举证、质证。因此，原审法院据此认定案件事实证据充分。
第三，认定集体经济组织成员资格，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活以及基本生活保障来源为基本条件（实质要件），并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口（形式要件）。
吴文香自出生已经取得海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组常住人口户籍，其户别为农业家庭户口，吴文香具有海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体经济组织成员资格。吴文香与父亲吴乾斯（承包方代表）作为家庭成员共同取得海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组农村土地承包经营权，承包期限1998年01月01日至2027年12月31日。海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体经济组织土地资料系吴文香赖以生存的根本条件，也是吴文香的基本生活保障。
在当今城市化进程中，农村富余劳动力外出务工应当给予支持与肯定，不能因其外出务工就认定其已纳入城镇居民社会保障体系，不再以集体土地为基本生活保障。
本案中，吴文香常年没有固定工作，亦未享有其他替代性集体权益，其虽然外出务工，但并未纳入城镇居民社会保障体系，实际上仍以海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体经济组织农村土地为基本生活保障。因此，吴文香具备所在集体经济组织成员资格，依法享有与其他成员同等集体权益分配权。
第四，海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组因集体土地被征用获得征地补偿，而征地补偿是人民政府给予失地农村集体经济组织的补偿，是农村集体经济组织获得的集体权益，一切补偿（包括扶持款）皆因集体所有土地被征用，无土地征用亦无征地补偿，人民政府发放扶持款亦子虚乌有。
因此，海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体土地被征用获得征地补偿费分配，吴文香依法享有与其他成员同等集体权益分配权。
综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组上诉无理。吴文香恳请二审法院依法驳回上诉，维护吴文香的合法权益。
被上诉人吴文香向一审法院起诉请求：一、海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组支付吴文香征地补偿款86000元；二、本案诉讼费用由海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组承担。
一审法院查明，吴文香（曾用名吴海英）于1973年8月7日出生，系大宋三村民小组人，在该组出生、长大，户口随其父亲吴乾斯依法登记在该组，属于农业家庭户口。1998年1月1日海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组将2.24亩农地以家庭承包方式发包给吴乾斯，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，吴文香作为家庭成员成为土地承包经营权共有人。2004年11月4日，吴文香与浙江省鄞县籍男子葛洪斌登记结婚，葛洪斌户籍属非农业家庭户口。婚后吴文香户口没有外迁，在嫁入地未分配到承包地、也未分配到征地补偿费。2015年海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体土地被征用获得补偿款，2017年3月22日向农业户口村民每人分配征地补偿款人民币86000元，吴文香父亲吴乾斯及家人已获得上述补偿款，但拒绝向吴文香发放。吴文香认为海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组侵害其合法权益，遂诉至法院请求判决支持其诉讼请求。另依据吴文香财产保全申请，依法冻结海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组银行存款人民币92000元。
一审法院认为，判断吴文香是否享有分配征地补偿款的权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式，一是原始取得，二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体组织成员资格，主要表现形式就是出生。本案中，吴文香自出生起居住生活于大宋三村民小组，户口随其父亲登记在该小组，已自然取得该集体组织成员资格。吴文香与非农户籍男子结婚，户口尚未迁入男方户籍所在地，在嫁入地未分配到承包地、也未分配到征地补偿费，且未获得其他替代性基本生活保障，故吴文香原集体经济组织成员资格未丧失，因此，应当认定其具有海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组集体经济组织成员资格，依法应享有与其他成员同等权利。海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组在分配征地补偿款时，侵犯了吴文香应享有与其他村民同等分配份额的权利，吴文香请求支付征地补偿款86000元，于法有据，法院予以支持。综上，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组于本判决生效后十日内，向吴文香支付征地补偿款人民币86000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费975元、财产保全费940元，合计人民币1915元由海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组负担。
二审期间，双方当事人均无新证据提交。
本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，一、吴文香向一审法院起诉时，起诉状书写被告为海南省海口市××区。本案一审审理中，本案一审被告系海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组，且本省内并无名称为”海南省海口市××区”，故可以认定系吴文香书写错误，不影响海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组作为本案一审被告参加诉讼。二、吴文香是否享有分配海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组征收补偿费用分配款的权利，应以吴文香是否具有海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组成员的资格为前提条件，而判断吴文香取得和丧失海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组成员资格的标准，应以吴文香是否依法登记为海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组的常住户口为形式要件，以吴文香是否依赖于海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组分配的承包土地为其基本生活保障为实质要件。从形式要件上看，吴文香依法将户口登记在海口市××区。吴文香自出生起居住生活于大宋三村民小组，户口随其父亲登记在该小组，已自然取得该集体经济组织成员资格。从实质要件上看，吴文香仍依赖于海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组分配的承包土地为其基本生活来源和保障。据此，原审法院认定吴文香具有海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组成员的资格，并无不妥，本院予以维持，因此吴文香作为海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组成员，其依法享有与其他村民同等的权利。三、土地补偿费是对经由征收消灭的集体土地所有权的补偿，而集体土地所有权的权利主体是农民集体。据此，土地补偿费的受益主体也只能是农民集体。只要具有该集体经济组织的成员资格，就应具有相应的分配权。同时，土地补偿费的数额多少与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体组织的经营收益，按照成员理论，就土地补偿费分配而言，每个集体经济组织成员的分配权应当是均等的。故对特定人群实行差别待遇没有法律和法理依据。分配虽系经民主议定，但分配方案效力受到法律保护的前提必须是不违反法律规定。四、本案所涉扶持款系基于土地的征用而取得，亦系为征收消灭的集体土地所有权的补偿，只要具有该集体经济组织的成员资格，就应具有相应的分配权。综合以上事实，一审法院判决海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组向吴文香支付征地补偿款人民币86000元，并无不妥，本院予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1950元，由上诉人海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋三村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长傅萍
审判员李玉民
审判员符玉梅
二〇一七年十月三十日
法官助理邴长莹
书记员韩青妮
速录员符雪梅
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
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