福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)闽05行终1号
上诉人（原审原告）林永生，男，1964年3月10日出生，汉族，住晋江市。
上诉人（原审原告）苏秀华，女，1969年12月27日出生，汉族，住晋江市。
上诉人的委托代理人谢清海，北京营天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋江市国土资源局，住所地晋江市青阳街道迎宾路27号国土大楼，组织机构代码73954127-8。
法定代表人蔡清渠，局长。
委托代理人陈芳，晋江市国土资源局工作人员。
委托代理人陈小伟，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
上诉人林永生、苏秀华因与被上诉人晋江市国土资源局土地行政管理一案，不服南安市人民法院(2016)闽0583行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人林永生及其与苏秀华共同的委托代理人谢清海，被上诉人晋江市国土资源局的委托代理人陈芳、陈小伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，原告林永生、苏秀华系夫妻关系，两原告原居住的房屋××××主干道建设被拆迁。2003年7月25日，晋江市人民政府相关部门批准两原告申请的位于晋江市××阳镇××村80平方米和82平方米的宅基地建设房屋，建成后的房屋现座落于晋江市××街道××社区（原为××街道××村）××号。2013年9月9日，福建省人民政府根据晋江市人民政府晋政地﹝2013﹞255号《晋江市人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的请示》，作出闽政地﹝2013﹞916号《福建省人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》，同意晋江市人民政府征收晋江市××街道象山社区旱地1.0259公顷、园地0.1767公顷、其他农用地0.0399公顷、城镇村及工矿用地8.1862公顷、交通运输用地0.5465公顷、其他草地0.1051公顷。两原告座落于晋江市××街道象山社区南区170号的土地在该批次的征收范围内，该征地项目名称为晋江市罗裳片区改建项目。在项目用地报批前，晋江市罗裳片区改建项目指挥部于2013年8月公布《晋江市罗裳片区改建项目土地房屋征收补偿安置实施方案》征求公众意见，《晋江经济日报》也予以报道。晋江市人民政府收到福建省人民政府闽政地﹝2013﹞916号《福建省人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》后，于2013年9月16日作出晋政地告﹝2013﹞168号《晋江市人民政府关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》，内容包括：征地批准机关、批准文号、批准时间、项目名称、土地位置、被征地单位及面积、补偿安置标准、农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限及地点等。并在被征收土地所在地晋江市××街道象山社区张贴该《公告》。土地所有权××××街道象山社区提供了《被征地村（组）征地补偿安置费用表》及《土地补偿登记表》、《青苗补偿登记表》（其中土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计5141106元），办理征地补偿登记。2013年9月18日，被告晋江市国土资源局拟订晋国土资告﹝2013﹞199号《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》，内容包括：被征收土地的位置、地类、面积、土地补偿费标准、安置补助费标准、青苗补助费标准、地上附着物补偿费标准、农业人员安置办法、提出意见的时间、途径、方式等。并在被征收土地所在地晋江市××街道象山社区张贴该《公告》进行征求意见。2014年3月25日，被告向晋江市人民政府呈报晋国土资﹝2014﹞624号《晋江市国土资源局关于申请批复〈晋江市罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案〉的请示》，晋江市人民政府于2014年3月31日作出晋政文﹝2014﹞78号《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》，原则同意被告请示的晋江市罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案的实施。该方案内容包括：总则、手续认定、土地征收（回收）补偿、住宅补偿安置、店面补偿安置、企业补偿安置、其他规定、附则等八部分。并提供梅岭组团锦峰小区和湖景花园剩余安置房作为罗裳片区现房安置房源。2015年2月12日，被告向两原告留置送达晋江市罗裳片区改建项目（一期）的《征收告知书》、《土地房屋征收补偿安置实施方案》、《宣传问答》、《工作流程示意图》、《工作须知》、《测量结果告知书》、《土地房屋测量平面图》等。2015年3月3日，被告向两原告送达《提供土地房屋权属证明资料告知书》、《告未签订补偿协议的被征收人的温馨提示》，告知两原告应在规定的期限内提供土地房屋权属证明资料及逾期签订征收补偿安置协议的法律后果。2015年3月13日，被告向两原告留置送达《土地认定补偿表》、《住宅认定补偿表》、《店面认定补偿表》、《等面积安置房屋款计算表》、《房屋附属物及地上附着物补偿表》、《财务结算表》等，告知两原告被征收土地房屋被告拟给予补偿安置的方案。2015年3月24日，被告向两原告留置送达《关于协商选定房地产价格评估机构的通知》，告知其有自行选择房地产价格评估机构的权利。2015年3月30日，被告向两原告留置送达《关于公开选定房地产价格评估机构的通知》，告知其逾期未选定评估机构，被告将公开随机选定评估机构。2015年4月1日，被告向四家房地产价格评估机构发出邀请函，定于2015年4月7日采用公开摇号的方式随机选定房地产价格评估机构。经公开摇号，选定三家评估机构为中标候选人，其中，福建建友资产评估土地房地产估价有限责任公司为第一中标候选人。2016年1月10日，被告委托福建建友资产评估土地房地产估价有限责任公司对两原告座落于晋江市××街道象山社区南区170号的房地产进行评估，价值时点为2014年4月29日，评估总价为1425503元。2016年1月18日，被告向两原告送达《房地产征收补偿估价报告》、《晋江市罗裳片区改建项目（一期）房屋评估结果复核告知书》，告知其评估结果及异议的处理程序。截止2016年2月5日，晋江市罗裳片区改建项目指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司晋江福埔支行开设的账户存款余额为人民币6649140.70元。被告在实施征收土地期间，曾于2015年2月12日、2015年3月3日、2016年1月8日就征地补偿安置事宜与两原告进行协商，但协商未果，两原告仍居住在晋江市××街道象山社区南区170号房屋内。被告即于2016年2月5日对两原告作出《关于责令限期交出被征收土地的决定》，并于2016年2月18日送达两原告。两原告不服，于2016年4月1日提起本案行政诉讼，请求撤销被告2016年2月5日对两原告作出的《关于责令限期交出被征收土地的决定》的行政行为。
一审法院还查明，两原告被征收的址在晋江市××街道象山社区南区170号的房屋所在土地使用权的性质，已被发生法律效力的泉州市中级人民法院（2015）泉行初字第26号《行政裁定书》、福建省高级人民法院（2016）闽终142号《行政裁定书》认定为集体土地。
一审法院院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被告晋江市国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。2013年9月9日，福建省人民政府批复同意晋江市人民政府征收晋江市××街道象山社区的部分土地，两原告林永生、苏秀华址在晋江市××街道象山社区南区170号房屋所使用的土地在征收范围内。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，晋江市人民政府在组织实施过程中，于2013年9月16日作出征收青阳街道象山社区部分土地的公告，并在象山社区张贴公示。土地所有权××××街道象山社区也办理了被征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的征地补偿登记手续。2013年9月18日，被告将拟订的征地补偿安置方案在象山社区张贴公示，并进行征求意见。2014年3月31日，晋江市人民政府批准了被告关于罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案。2016年1月10日，被告委托具备相应资质的房地产价格评估机构对两原告被征收的房地产进行评估。在组织实施征地过程中，被告还在不同的征收节点向两原告送达了相关材料，充分保障了两原告的知情权、救济权等权利，在此期间，两原告亦无提出异议，应视为两原告放弃相应的权利。同时，被告还在征地专用账户预存征地补偿资金，并提供现房安置房源供两原告选择，且多次与两原告协商征地补偿事宜，但原告拒不签订征地补偿协议，亦不交出被征收土地，其行为已构成阻挠国家建设征用土地。故本案被告征地程序并无违法，其作出责令两原告交出被征收土地符合法律规定。原告认为其被征收的土地系国有土地，因该被征收土地使用权的性质已被法院生效法律文书认定为集体土地，故原告的主张，不予采纳。原告认为被告作出责令原告限期交出被征收土地决定的前提条件不具备、组织实施征收土地的程序违法、其拒绝交出土地有正当理由，没有事实和法律依据，其请求撤销被告2016年2月5日作出的《关于责令限期交出被征收土地的决定》，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告林永生、苏秀华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林永生、苏秀华负担。
原告林永生、苏秀华不服上诉称，原审法院认定上诉人起诉晋江市人民政府组织实施征收涉案土地及房屋的行政行为违法与本案无关，显然违背客观事实，存在本未倒置。上诉人认为，被上诉人作出《关于责令限期交出被征收土地的决定》前提条件之一必须是作为组织实施征收主体的晋江市人民政府已经依法组织实施征收上诉人的土地及房屋，该组织实施征收是否存在或者是否合法显然与本案有直接的关系。本案因厦门市中级人民法院(2017)闽02行初28号行政裁定书认定晋江市政府不存在组织实施征收上诉人房屋及土地行为，因此，被上诉人无权作出本案《关于责令限期交出被征收土地的决定》。即便存在组织实施征收行为，晋江市人民政府组织实施征收行为是否合法尚属于诉讼中，尚无定论，被上诉人客观上完全不具备作出本案决定书条件。被上诉人作出本案决定是在上诉人与晋江市人民政府就涉案房屋及土地行政诉讼在泉州中级法院一审判决后，二审诉讼中作出，显然在上诉人就涉案房屋及土地行政诉讼尚未审结前就作出该决定同样不具备合法前提条件，上诉人在该案未审结前拒绝交出土地及房屋显然存在正当理由。被上诉人提供闽政地(2013)916号批复根本无法证明其征收土地方案已经经有权机关依法批准。通过法庭庭审得知，被上诉人或者晋江市人民政府以闽政地(2013)916号批复为由在组织实施征收过程中至少存在以下违法行为：没有提供充分的证据证明其已经依法进行征地公告；没有严格依照法定程序制定补偿方案，该方案制定主体不合法等并未征求公众意见，公告内容不符合《征收土地公告办法》第八条规定内容，补偿方案在未获得晋江市人民政府批准的情况下直接公告组织实施；征地补偿方案征求意见制定主体及征求意见程序违法，也没有告知听证权等，被上诉人的请示及晋江市人民政府批复行为均不合法，请示时并没有按《征收土地公告办法》第十条规定附送被征地集体经济组织、村民、及其他权利人的意见，是否举行听证及听证情况等；安置方式不符合法律规定，必须采取多种方式，被上诉人制定安置方案仅采取货币一种。没有依法落实被征地农民的就业培训和社会保障；没有证据证明其拆迁征地款已经落实到位并已经支付给被征地人。正是由于被上诉人或者晋江市人民政府没有按照要求告知，导致上诉人至始不清楚政府是基于何种理由征收上诉人所地房屋的土地，以致于上诉人在本案诉讼之前提起针对晋政文［2014]100号《晋江市人民政府关于罗裳片区改建项目（一期）房屋征收的决定》一案诉讼才得知相关情况，目前上诉人诉组织实施征收土地及房屋行为仍在诉讼过程中。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，被上诉人或者晋江市人民政府并未举证证明其组织征收上诉人房屋及土地是为了公共利益。上诉人不存在违反土地管理法律、法规，也不存在阻挠国家建设征收土地的行为，其拒绝交出土地完全正当。在征收过程中，晋江市人民政府采取的断水断电的行为违反法律规定，在双方没有达成补偿协议的情况下，行政机关也没有作出补偿决定，被上诉人采取限期交出土地的行为，对于上诉人来说有正当的权利提起诉讼。被上诉人没有在规定的期限内向法院提交证据材料及答辩状。请求撤销原判，改判撤销被上诉人2016年2月5日作出的《关于责令限期交出被征收土地的决定》。
被上诉人答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持一审判决。晋江市人民政府组织实施征地补偿的行为程序合法。福建省人民政府于2013年9月9日作出闽政地(2013)916号《福建省人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》，批准晋江市人民政府征收象山社区部分土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，晋江市人民政府于2013年9月16日发布了《晋江市人民政府关于征收青阳街道象山社区部分土地的公告》（晋政地告[2013]168），答辩人于同日发布了《晋江市国土资源局征地补偿安置方案公告》（晋国土资告[2013]199号），上述公告均在象山社区居委会进行张贴公示，象山社区居民委员会确认对上述公告无异义后，办理了补偿登记。上诉人的行为已构成阻扰国家建设征收土地的行为，答辩人作出《关于责令限期交出被征收土地的决定》的具体行政行为合理合法。上诉人位于晋江市青阳街道象山社区南区170号的土地房屋位于福建省人民政府批准征收的土地范围内，自征地公告及补偿公告发布之日起，经工作人员多次入户动员协商，在象山社区土地被征收群众大部分已签订征收补偿安置协议的情况下，上诉人仍拒不依照土地管理法律法规的规定办理征地补偿登记手续，甚至漫天要价，拒不腾空搬迁房屋，拒不交出土地，已严重影响到征地工作的顺利实施，构成阻扰国家建设征收土地的行为。为保障国家建设征收土地顺利实施，保护大多数被征地群众的长远利益，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出《关于责令限期交出被征收土地的决定》，并于2016年2月15日送达原告处。本案土地征收已经过福建省人民政府批准，福建省人民政府已对土地征收方案等全部报批材料进行审查。因此，土地行政征收方案以及土地征收报批程序不属于本案的审理范围。答辩人做出《责令限期交出被征收土地的决定》前向上诉人送达了全部材料，充分保障了上诉人的知情权、救济权等权利，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持一审判决。
经审理查明，二审期间双方当事人均未提交新的证据，对已经提交的证据的质证意见与一审判决书表述无异。根据上述证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，福建省人民政府于2013年9月9日作出闽政地(2013)916号《福建省人民政府关于晋江市2013年度第二十九批次农用地转用和土地征收的批复》，批准晋江市人民政府征收象山社区部分土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。晋江市人民政府在组织实施过程中，于2013年9月16日作出征收青阳街道象山社区部分土地的公告，并在象山社区张贴公示。土地所有权人办理了被征收土地的补偿登记手续。2013年9月18日，被上诉人将拟订的征地补偿安置方案在象山社区张贴公示，并进行征求意见，2014年3月31日，晋江市人民政府批准了被上诉人关于罗裳片区改建项目（一期）土地房屋征收补偿安置实施方案。由被上诉人晋江市土地管理局组织实施征收补偿安置。上诉人也并未申请批准征收土地的人民政府对征收补偿标准进行裁决。由于上诉人没有在规定的期限内办理补偿登记，依据《征收土地公告办法》第六条第二款的规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。2016年1月10日，被上诉人委托福建建友资产评估土地房地产估价有限责任公司对上诉人座落于晋江市××街道象山社区南区170号的房地产进行评估，并向上诉人送达《房地产征收补偿估价报告》、《晋江市罗裳片区改建项目（一期）房屋评估结果复核告知书》，告知其评估结果及异议的处理程序，评估过程充分保障了原告的正当权利。在被上诉人预存征地补偿资金，并提供现房安置房源供选择的前提下，上诉人仍拒不签订征地补偿协议，亦未交出被征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被上诉人作出本案诉争的《责令限期交出被征收土地的决定》符合法律规定。原审判决驳回上诉人林永生、苏秀华关于撤销被上诉人作出的《关于责令限期交出被征收土地的决定》的行政行为的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。据此，依照依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉人林永生、苏秀华的上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林永生、苏秀华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 邱旭锋
审 判 员 谢火生
二〇一八年四月二十五日
法官助理 何淑婷
书 记 员 蔡清秋
附：本判决所适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。