河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫0303行初45号
原告唐水平，男，1961年3月11日出生，汉族，住洛阳市伊滨区。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府，住所地洛阳市伊滨区李村镇。
法定代表人丁延峰，镇长。
应诉负责人马兴国，副镇长。
委托代理人牛丽环，河南大鑫律师事务所律师。
委托代理人马小艳，河南大鑫律师事务所律师。
原告唐水平诉被告洛阳伊滨区李村镇人民政府（以下简称李村镇政府）责令限期拆除违法建筑处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告唐水平，被告李村镇政府的应诉负责人马兴国及委托代理人牛丽环、马小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月20日，被告李村镇政府作出李执罚决〔2017〕002号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，载明，唐水平未取得建设工程规划许可证在申明社区9组建设房屋一处，砖混结构，建筑面积400平方米，现用于居住，该建筑至今未取得建设工程规划许可证。该行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，违法行为事实清楚。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑。限唐水平在2017年3月27日前将其建设的违法建筑拆除完毕，限期未拆除的，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由唐水平承担。
原告唐水平诉称,位于李村镇申明村9组集体土地建设用地使用证（证号为04813），户名为唐水平，发证日期为1974年8月1日，由偃师市土地规划局颁发。2017年3月12日，被告李村镇政府向原告强行下发“李村镇政府调查违法建筑通知书”，认定原告宅基地上建筑为违章建筑，2017年3月16日下发“李村镇行政处罚告知书”，2017年3月28日下发“李村镇责令限期拆除处罚催告通知书”，告知由李村镇政府强制执行。原告认为李村镇政府不按有关法律和国家政策进行，采用非法的手段强制断路，于2017年5月17日强行拆除原告集资建的变压器，拆除村中电线，致使原告无法正常进行农田生产、生活。原告认为宅基地拆迁和农田征收应按照法律进行，原告多次要求政府出示征地的合法手续，却一直看不到拆迁法定程序和国家政策。原告认为李村镇政府违反法定程序，违法强征原告合法的宅基地，侵犯原告的合法权益。故诉至法院，请求撤销被告李村镇政府于2017年3月21日作出的李执罚决〔2017〕002号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。原告向法庭提交集体土地建设用地使用证、证人证言、李村镇政府调查违法建筑通知书、李村镇行政处罚告知书、李村镇政府责令限期拆除处罚催告通知书等证据。
被告李村镇政府辩称，一、李村镇政府于2017年3月21日作出的李执罚决〔2017〕002号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》依据的事实清楚，于法有据，程序合法。理由为：为了配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告（洛伊洛通〔2009〕1号），根据《河南省农村宅基地用地管理办法》《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行）》（豫建村镇〔2006〕3号）、《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（洛政〔2008〕126号）等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下：……二、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻建等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区规划和撤村并城规划方案入住新建的城市社区。……三、不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2017年初，被告在调查中发现原告在申明村段临高铁旁（北边）的房屋上加盖、扩建砖混结构房屋。而原告唐水平建设时未取得建设工程规划许可证，且该违建紧邻高铁，其违法建筑给高铁运输带来极大安全隐患。因原告拒不停建、拆除，2017年3月9日，被告决定正式立案调查唐水平在申明社区第9组违法建设一案，之后依据调查的事实及《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城乡规划法》、《行政处罚法》等相关法律规定，于2017年3月16日，李村镇政府向唐水平送达《李村镇行政处罚告知书》李执罚告〔2017〕002号，2017年3月20日，李村镇政府向唐水平送达《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决〔2017〕002号，2017年3月28日，李村镇政府向唐水平送达《李村镇政府责令限期拆除处罚催告通知书》李执催字〔2017〕002号，2017年4月19日，李村镇政府向唐水平送达《李村镇政府强制拆除违法建筑决定书》李政强决字〔2017〕002号。被告针对唐水平违法建设的建筑作出的《李村镇政府责令限期拆除处罚决定书》李执罚决〔2017〕002号依据的事实清楚，于法有据，程序合法，被告的执法过程未违反相关法律规定。二、原告所述与事实不符。理由为：被告责令原告限期拆除的是2009年通告禁建之后原告违法加盖的部分建筑，作出《李村镇政府责令限期拆除处罚决定书》李执罚决〔2017〕002号是依法治理违法行为，并非是对原告的宅基地或农田实施行政征收，被告在治理违法行为时不必要向原告出示与违法行为无关的行政征收的材料。综上，被告作出的处罚决定依据的事实清楚，于法有据，程序合法，原告所述与事实不符。被告向法庭提交如下证据：1.通告（洛伊洛通〔2009〕1号）及张贴照片、李村镇禁建宣传车、禁建监察室照片，证明2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告，要求诸葛、李村两镇配合洛阳新区建设，全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻建等建设行为，不遵守要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除，李村镇自2009年开始至今一直通过禁建宣传车巡回宣传、设立禁建监察室监管等方式进行禁建通知宣传工作；2.关于唐水平房屋存在违建情况的说明、涉案违法建筑的照片，证明唐水平建设时未取得建设工程规划许可证，该违建紧邻高铁，给高铁运输带来极大安全隐患；3.《李村镇政府违法建筑案件立案审批表》李执违立字〔2017〕002号、2017年3月16日《李村镇行政处罚告知书》李执罚告〔2017〕002号及送达回证、2017年3月20日《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决〔2017〕002号及送达回证、2017年3月28日《李村镇政府责令限期拆除处罚催告通知书》李执催字〔2017〕002号及送达回证、2017年4月19日《李村镇政府强制拆除违法建筑决定书》李政强决字〔2017〕002号，证明被告针对原告违法建设的建筑作出的《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决〔2017〕002号于法有据，程序合法。
本院对证据认定如下：原告提交的证据中的证人证言因证人未到庭作证，对其证言不予采信；被告提供的证据中的航拍照片不具备证据的合法性，本院不予采信。原、被告提交的其他证据均符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以认定。
经审理查明，原告唐水平系李村镇申明村9组的村民，其于1994年8月1日取得编号为偃宅基土字第xxx138的集体土地建设用地使用证，证载用地面积为201.1平方米，其中建筑占地80平方米，中长19.97米，前宽10.11米，后宽10.11米。2017年3月12日，被告李村镇政府作出李执调通字〔2017〕02号调查违法建筑通知书。2017年3月16日，被告李村镇政府作出李执罚告字〔2017〕02号行政处罚告知书，载明，唐水平在申明高铁大道与开拓大道交叉口西南涉嫌存在违反《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，违反镇规划，未取得建设工程规划批准进行建设的行为，违法建筑共计1处，砖混结构，建设面积约400平方米，现用于居住，李村镇政府拟对唐水平作出限期自行拆除违法房屋的行政处罚，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和第四十二条规定，告知当事人有陈述、申辩及要求听证的权利。2017年3月20日，李村镇政府作出李执罚决〔2017〕002号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，查明唐水平未取得建设工程规划许可证在申明社区9组建设房屋一处，砖混结构，建筑面积约400平方米，用于居住，限原告唐水平在2017年3月27日前，将其建设的违法建筑拆除完毕，否则，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由原告承担。原告不服该责令限期拆除违法建筑处罚决定书，起诉来院。
另查明，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通〔2009〕1号通告，对诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下：……二、全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为…。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为镇人民政府，依法具有对违反城乡规划的行为进行处理的法定职责。原告唐水平于1994年取得集体土地建设用地使用证，《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行，被告未提供证据证明原告唐水平的违建行为发生在何时，也未查清违法建筑的具体位置和面积，即作出责令限期拆除违法建筑处罚决定书，属事实不清，主要证据不足。故其作出的李执罚决〔2017〕002号责令限期拆除违法建筑处罚决定缺乏证据支持，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告洛阳伊滨区李村镇人民政府于2017年3月20日作出的李执罚决〔2017〕002号责令限期拆除违法建筑处罚决定。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 文艳霞
代理审判员 刘 煜
人民陪审员 戴继峰
二〇一七年十二月六日
书 记 员 任银博