黑龙江省嫩江县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑1121行初7号
原告王井香。
委托代理人沙志立（与原告王井香系夫妻关系）.
被告嫩江县公安局，住所地嫩江县嫩江镇。
法定代表人刘洪斌，职务局长。
委托代理人李宝山，男。
委托代理人吴嫩忠，男。
原告王井香因要求确认被告嫩江县公安局于2016年3月16日作出的嫩公（兴农）行罚决字[2016]169号《行政处罚决定书》违法，于2016年7月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月12日立案后，于2016年7月15日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭审理了本案。原告王井香及委托代理人沙志立、被告嫩江县公安局负责人刘玉峰，委托代理人李宝山、吴嫩忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告嫩江县公安局于2016年3月16日对原告王井香作出嫩公（兴农）行罚决字[2016]169号《行政处罚决定书》，认定王井香非法上访，严重扰乱了公共场所秩序，对王井香行政拘留10日。
原告王井香诉称：2016年3月15日，我去北京正常上访，北京市公安机关并没有对我进行训诫。我去天安门周边地区并没有实施违法行为，没有扰乱公共场所秩序。被告嫩江县公安局也没有北京市公安机关的案件移交手续，嫩江县公安局没有管辖权。故诉至嫩江县人民法院，要求确认嫩公（兴农）行罚决字［2016］169号《行政处罚决定书》违法。
原告王井香向本院提供如下证据：
2016年5月4日北京市公安局天安门地区分局政府信息公开办公室登记回执和2016年5月19日北京市公安局天安门地区分局政府信息公开办公室政府信息不存在告知书。证实没有扰乱公共秩序。
被告嫩江县公安局辩称：一、我局对王井香行政拘留处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法。
嫩江县海江镇北孟村村民王井香因扰乱公共场所秩序于2015年3月4日和2015年7月4日被分别行政拘留十日。王井香又于2016年3月15日15时15分许，到北京市天安门地区非法上访，扰乱了当地公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。因为天安门地区没有信访接待场所，并不接待信访人员。王井香明知天安门地区无信访接待场所，仍去北京市天安门地区上访，其主观就是为了扰乱秩序，制造影响。王井香以前曾因上访扰乱公共场所秩序被两次处罚却仍然到北京市天安门地区非法上访，可见其主观及行为实属情节严重，所以王井香在天安门地区上访的行为不仅违法，而且应予以处罚。案件中有王井香的陈述和申辩、训诫书等证据证实，足以认定，其违法行为事实清楚。该案依法履行了告知、送达等程序，程序合法。
二、原告所说的合法上访，没有非法上访、并未扰乱公共场所秩序，没有收到训诫书、没有受到北京市公安机关的训诫纯系狡辩之词。
在案件卷宗中有北京市公安局天安门地区分局治安大队对原告的训诫书，足以证明原告在北京市天安门地区有扰乱公共场所秩序行为。原告越级进京上访行为本身就违反了信访条例中关于逐级上访的规定，怎么说是合法上访呢，至于原告所说的没有收到训诫书、没有受到训诫更是狡辩，因为在公安机关整个调查的过程中原告并不配合，所有的文书都拒绝签字。
三、原告所说的没有被北京公安局查获、立案和移交到嫩江县公安局、行政处罚决定书依据的事实是杜撰的说法是不成立的。
嫩江县公安局对原告做出行政处罚的案件来源系有报案人报案，因为有报案人报案，也就不存在北京市公安局立案和移交问题。至于原告所说的2016年5月19日天安门地区分局“政府信息不存在告知书”，因为北京市公安局天安门地区分局出具告知书的部门和做出训诫书的北京市公安局天安门地区分局治安大队是两个部门，出具告知书的部门并未制作训诫书，只有做出训诫书的北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的证明才有证明力。所以原告违法上访，扰乱公共场所秩序被北京市公安局天安门分局治安大队训诫是真实存在的，原告的说法是不成立的。
综上所述，我局所作的嫩公（兴农）行罚决字[2016]169号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法。请法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告嫩江县公安局向本院提供以下证据、依据：
证据一、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书，执行回执，证明对王井香行政拘留是按法定程序办理，且已执行完毕。
证据二、王井香询问笔录；证人证言；证实王井香在北京天安门地区周边上访有扰乱公共场所秩序行为。
证据三、北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书，证实王井香去天安门周边上访且有违法行为。
证据四、王井香处罚决定书，证实王井香曾因上访有扰乱公共秩序多次被处罚系情节严重。
经庭审质证，被告嫩江县公安局对原告王井香提供的证据，认为政府信息不存在告知书、登记回执出具的部门与做出训诫书的北京市公安局天安门地区分局治安大队是两个部门，出具告知书的部门并未制作训诫书，只有做出训诫书的北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的证明才有证明力。
原告王井香对被告嫩江县公安局提供的证据,认为行政处罚告知笔录没有签字是假的，我到北京没有非法上访，也没有收到北京公安机关的训诫书，更没有扰乱公共秩序，之前对我执行过一次行政拘留。
本院对上述证据认证如下：对原告王井香提供的证据因与北京市公安局天安门地区分局治安大队不是同一部门出具而且与训诫不是同一内容，本院不予采信。
对被告嫩江县公安局提供的证据一、证据二、证据三、证据四，能够证明依法办案程序和原告王井香上访被训诫的事实本院予以采信。
经审理查明，2016年3月15日，原告王井香到北京天安门周边地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队作出训诫，告知其天安门周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留和聚集，应当到相关的信访接待部门去反映问题，对违反上述规定，不听劝阻情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律规定予以处理。2016年3月16日，被告嫩江县公安局接到嫩江县长江乡人民政府关于王井香到北京上访被训诫遣返的报案，以此作为案件来源予以受案登记。当日，传唤王井香到嫩江县公安局兴门派出所接受询问，对王井香做了询问笔录。后嫩江县公安局对王井香作了《行政处罚告知笔录》，告知对王井香拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知王井香享有陈述申辩的权利，王井香在笔录上拒绝签字。同日，嫩江县公安局对王井香作出了《行政处罚决定书》，认定王井香于2016年3月16日到北京非法上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫并遣返，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款（二）的规定，决定对王井香拘留十日，向王井香宣告并送达，王井香在《行政处罚决定书》上拒绝签字，2016年3月16日嫩江县公安局对王井香执行行政拘留，行政处罚已执行完毕。王井香因非法上访曾于2015年3月4日、2015年7月4日两次被嫩江县公安局做出各拘留十日的行政处罚决定。2016年7月12日，王井香不服嫩江县公安局所作的《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国治安处罚法》第七条、第十条、第九十一条的规定，被告嫩江县公安局作为县级公安机关，依法享有对治安违法行为作出行政处罚的职权，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条一款的规定,原告王井香居住地为嫩江县嫩江镇，嫩江县公安局有对本案的管辖权。嫩江县公安局在接报后发现王井香到北京上访被训诫并遣返的情况即对该案予以受案登记，传唤王井香接受询问，了解案件有关情况，嫩江县公安局调查程序合法。嫩江县公安局作出行政处罚决定亦告知王井香申请复议或提起行政诉讼的权利，履行了法定程序，嫩江县公安局对王井香作的询问笔录与北京市公安机关的训诫书及证人朱长奎证言相互印证，形成证据链，能证明王井香2016年3月15日北京天安门周边上访，扰乱公共场所秩序的事实。王井香因非法上访曾于2015年3月4日、2015年7月4日两次被嫩江县公安局做出各拘留十日的行政处罚决定，说明其多次进京非法访，没有认真反思，屡教不改。嫩江县公安局在王井香被训诫后作出拘留十日的处罚，不违反《行政处罚法》规定的“一事不再罚”的原则。嫩江县公安局对王井香所作的嫩公（兴农）行罚决字[2016]169号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。原告王井香要求确认嫩公（兴农）行罚决字[2016]169号《行政处罚决定书》违法，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王井香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王井香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 沙文俊
审 判 员 赵 力
人民陪审员 刘晓红
二〇一六年八月十七日
书 记 员 李 颖
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国治安处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
3、《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
4、《行政处罚法》
第八条第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。