江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2017)苏03委赔27号
赔偿请求人：王飞,男,1960年8月8日出生,汉族，住江苏省睢宁县。
赔偿义务机关：睢宁县公安局,住睢宁县永盛路1号。
法定代表人：乔卫东，局长。
出庭应诉负责人：王思阳，副局长
委托代理人：吴治中，江苏仁台律师事务所律师。
复议机关：徐州市公安局，住徐州市金山东路6号。
法定代表人：王文生，局长。
委托代理人：李刚，法制支队警官。
赔偿请求人王飞因违法刑事拘留等申请睢宁县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关睢宁县公安局作出的睢公刑赔字（2013）001号刑事赔偿决定书及徐州市公安局作出的徐公赔复字（2013）01号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年12月7日作出（2016）苏13委赔20号国家赔偿决定书，维持了睢宁县公安局、徐州市公安局上述两份决定书。赔偿请求人王飞不服向江苏省高级人民法院赔偿委员会提起申诉，江苏省高级人民法院赔偿委员会于2017年9月8日指令徐州市中级人民法院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会于2017年12月18日重新立案后，依法审理了本案。本案现已审理终结。
赔偿请求人王飞申请作出赔偿决定的事项和理由是：申请人是睢宁县人民医院儿科临床执业医师，时任门诊部主任。申请人在为患儿宋子聪诊疗期间尽职尽责，尽到各种注意义务，诊疗措施正确合理,反而是患儿家长拒绝使用干扰素、住院观察、转诊使用救护车等。因患儿抢救无效死亡，发生医患纠纷，医院与患者亲属达成协议并处理完毕。因2010年元月中下旬，睢宁县人民医院连续发生三起医患纠纷，县委派工作组进驻调查整顿。当月25日，申请人被传讯调查医疗纠纷，被公安机关实施拘禁3天，元月27日晚上押至看守所刑事羁押15天，2月11日取保候审并缴纳1万元保证金。一年后，被解除取保并退回保证金。2013年1月，申请人向睢宁县公安局提出国家赔偿申请被驳回。2013年3月向徐州市公安局申请复议，复议机关以取保候审虽然到期但案件仍在侦查中为由驳回赔偿请求。2013年6月，申请人又向徐州市中级人民法院申请作出赔偿决定，未予立案。2016年1月1日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》出台后，申请人就睢宁公安局对其实施的非法拘禁3天，违法刑事拘留15天以及变更强制措施至今未撤销的行为申请中级人民法院作出赔偿决定。赔偿请求人王飞请求赔偿的项目如下：1、错误拘禁及刑事羁押侵犯人身自由权赔偿金4660.02元,误工费101293.5元,侵犯生命健康权的伤残赔偿金、诊疗费、护理费等2247240.34元,精神损失费226482.2元,侵犯名誉权损失费2126750元,母亲死亡赔偿金280625元,儿子中考及高考成绩影响损失264330元,合计人民币5251381.06元；2、承担继续治疗及申请赔偿相关的费用；3、公开道歉、消除影响。
本院赔偿委员会经审理查明，2009年12月8日至18日期间，患儿宋子聪在其母方平的陪同下，7次未挂号在睢宁县人民医院门诊部王飞处诊治，患儿从开始咳嗽到出水痘并发性××、心衰等病情逐渐加重过程中，期间没有书写病历及必要的病情治疗和告知记录，直到12月18日病危转院前才补写一次病历。12月18日发现患儿病情严重后，没有向上级医师及医院报告并组织有效的抢救，而是在没有联系相关医院的情况下，带领患儿及亲属使用社会车辆盲目地转往徐州儿童医院、徐州传染病院，延误抢救时间，致使患儿死亡。患者家属认为王飞在诊治过程中存在重大过失，涉嫌医疗责任事故罪，通过网络发帖、信函等方式进行控告、投诉。2010年1月6日，睢宁县人民医院作出睢医（2010）1号《关于王飞涉嫌渎职的调查处理报告》，查明王飞诊治过程违反医疗核心制度和基本医疗制度。2010年1月24日，睢宁县公安局城西派出所受案初查，根据相关证据材料于2010年1月26日立案侦查，1月27日根据《刑事诉讼法》第六十一条之规定，以涉嫌医疗事故罪对王飞刑事拘留，2010年1月30日对其延长拘留4日，2月3日移送检察院审查批准逮捕，2月11日，睢宁县人民检察院以事实不清、证据不足（主要是无医疗事故鉴定结论）为由，作出睢检侦监不予批准逮捕（2010）31号《不予批准逮捕决定书》并送达至睢宁县公安局，当日对王飞予以释放。变更强制措施为取保候审，2011年2月17日取保候审期满解除，取保金退还。案件没有撤销。2013年4月1日王飞向徐州市公安局申请复议，徐州市公安局于2013年5月23日作出不予赔偿的复议决定。王飞向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”本案中赔偿义务机关睢宁县公安局于2010年1月27日21时对王飞实施刑事拘留，2010年2月11日收到睢宁县检察院不予批准逮捕通知后，当日对王飞解除刑事拘留，予以释放，变更为取保候审，对王飞实际羁押16天，赔偿义务机关睢宁县公安局对王飞实施拘留违反了上述规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”。本案中，睢宁县公安局于2010年1月27日根据《刑事诉讼法》第六十一条之规定，以涉嫌医疗事故罪对王飞刑事拘留，睢宁县人民检察院于2月11日以事实不清、证据不足（主要是无医疗事故鉴定结论）为由，作出睢检侦监不予批准逮捕（2010）31号《不予批准逮捕决定书》，睢宁县公安局当日对王飞予以释放。变更强制措施为取保候审，2011年2月17日取保候审期满解除。此后超过一年，睢宁县公安局亦未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。赔偿请求人王飞申请睢宁县公安局予以国家赔偿，符合上述规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：……（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”睢宁县公安局应当向赔偿请求人王飞支付被限制人身自由赔偿金258.89元／天×16天，即4142.24元，并以适当方式为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。没有证据证明睢宁县公安局超过法定期限对赔偿请求人刑事拘留行为给赔偿请求人造成严重后果，赔偿请求人要求支付精神抚慰金的请求，不予支持。另，赔偿请求人主张睢宁县公安局于2010年1月25日至26日对其违法限制人身自由，但无证据证实，其要求支付该期间被限制人身自由赔偿金的请求，不予支持。赔偿请求人的其他赔偿事项和请求，或于法无据，或与睢宁县公安局超期实施刑事拘留的行为无法律上因果关系，故，不予支持。
综上，赔偿请求人部分赔偿请求成立，睢宁县公安局作出的睢公刑赔字（2013）001号刑事赔偿决定及徐州市公安局作出的徐公赔复字（2013）01号刑事赔偿复议决定，认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销睢宁县公安局作出的睢公刑赔字（2013）001号刑事赔偿决定书及徐州市公安局作出的徐公赔复字（2013）01号刑事赔偿复议决定；
二、睢宁县公安局支付王飞被限制人身自由赔偿金4142.24元；
三、睢宁县公安局以适当的方式为王飞消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；
四、驳回赔偿请求人王飞的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月二十九日