安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)皖0422刑初66号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人沈宏霞，女，汉族，1958年9月8日出生于安徽省长丰县，大专文化，无业，户籍地安徽省寿县，住所地寿县，案发前暂住合肥市监狱第二生活小区。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2017年10月24日被寿县公安局刑事拘留，经寿县人民检察院批准于同年11月30日由寿县公安局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
寿县人民检察院以寿检刑诉［2018］54号起诉书指控被告人沈宏霞犯寻衅滋事罪，于2018年2月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员黄某、何某出庭支持公诉，被告人沈宏霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：2012年1月被告人沈宏霞到北京总理住地信访、滋事，后被当地公安机关训诫；2014年至2016年期间，沈宏霞无合理正当诉求多次到安徽省公安厅采取辱骂、喧哗、敲击电动大门、敲击玻璃等方式缠访闹访、起哄闹事，扰乱公共秩序，被公安机关训诫、处罚；2017年10月，沈宏霞以所谓其党员身份被弄没了为由不顾劝阻到北京信访。后经查明，2009年至2017年，迫于沈宏霞多次到北京、合肥非访的压力，寿县有关单位先后给其现金共计126000元。沈宏霞在得到现金后，于2009年、2013年两次书面承诺从此息访罢诉，但并未履行承诺。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人户籍信息、前科查询记录、训诫书等书证、证人沈某、童某、张某、凌某、丁某等人证言、被告人沈宏霞供述及视听资料等证据。公诉机关认为，被告人沈宏霞在公共场所闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人沈宏霞当庭对起诉书列述的涉案事实未提出异议；但其当庭辩解称:其2012年以后就没有上访，2017年10月到北京上访是因为党员身份档案被相关组织遗失，不是去闹事的；认为本人不构成寻衅滋事罪。
被告人沈宏霞当庭未提交相关证据。
经审理查明：2006年至2007年间，沈宏霞之子沈某为诉请其父陈祖升变更增加抚养费之事向寿县人民法院提起民事诉讼，案经寿县人民法院及六安市中级人民法院审理，终审判决对沈某相应的合法诉求予以支持。但之后沈宏霞主观臆断，以“寿县人民法院伪造证据、伪造上诉状”为借口，执意多次进京、到省、市、县相关部门上访。
被告人沈宏霞因到北京总理住地信访、滋事，曾于2012年1月23日被北京市公安机关给予训诫处罚；2012年4月至5月间，沈宏霞因多次采取谩骂等过激方式到安徽省委办公区、省人大常委会办公区、省信访局、省公安厅上访，于2012年6月7日被六安市人民政府劳动教养委员会决定对其劳动教养一年六个月；劳动教养期限届满后，2014年至2016年间，沈宏霞又以“其身患脑血栓系公安机关关押所致”为借口，先后多次到安徽省公安厅采取辱骂、喧哗、敲击电动大门、敲击玻璃等方式违法缠访闹访、起哄闹事，扰乱公共秩序，其间曾于2016年3月29日被合肥市公安机关给予训诫处罚。
另查明：迫于沈宏霞多次到北京、合肥非正常上访的压力，出于信访稳控工作情势之考虑，寿县寿某2人民政府于2009年3月11日给予沈宏霞“生活补助费”35000元；寿县公安局于2013年2月5日给予沈宏霞“生活困难救助费”70000元；寿县寿某2人民政府于2016年给予沈宏霞“生活救济金”20000元；寿县寿某2人民政府于2017年10月15日给予沈宏霞“慰问金”1000元。沈宏霞通过违法上访，先后共计获取现金126000元。
沈宏霞在得到上述现金后，曾于2009年3月11日、2013年2月5日两次书面承诺从此息诉罢访，但其并未履行承诺，仍寻找借口进京上访——中国共产党第十九次全国代表大会在京召开期间，沈宏霞又以其党员身份档案被相关组织遗失为由，于2017年10月22日，与其子沈某等人租用车辆、刻意躲避政府工作人员劝阻，再次越级到北京国家信访局上访，意欲给当地党政机关施加压力，进而迫使当地党政机关再次满足其非正当要求。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）寿县公安局《立案决定书》、归案情况说明。证实:2017年10月24日，寿县公安局决定对沈宏霞等人寻衅滋事案立案侦查；并于当日依法口头传唤沈宏霞到寿县公安局办案中心接受讯问。
（2）寿县公安局侦查人员调取的《北京市公安局东城分局训诫书》、《合肥市公安局训诫书》。证实：2012年1月23日沈宏霞因违法到北京总理住地上访被北京市公安局东城分局给予训诫处罚；2016年3月29日被告人沈宏霞因违法到安徽省公安厅大门口上访被合肥市公安局给予训诫处罚。
（3）寿县公安局侦查人员调取的《六安市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养决定书》。证实：2012年4月至5月间，沈宏霞因多次采取谩骂等过激方式到安徽省委办公区、省人大常委会办公区、省信访局、省公安厅上访，于2012年6月7日被六安市人民政府劳动教养委员会决定对其劳动教养一年六个月。
（4）安徽省公安厅机关保卫科出具的《情况说明》。证实：在2014年至2016年期间，沈宏霞多次以“公安机关关我，害我得病，医保报不掉”为借口到省公安厅采取叫骂、大声喧哗、用棍子敲击公安厅电动大门等方式寻衅滋事，扰乱省公安厅的办公秩序，造成群众围观。其间，省公安厅机关保卫科工作人员多次因沈宏霞不听劝阻而拨打合肥市公安局安庆路派出所电话，要求出警处置。
（5）安徽省公安厅信访办公室出具的《情况说明》。证实：在2014年至2016年期间，沈宏霞多次以“公安机关关我，害我得病，医保报不掉”为借口到省公安厅信访接待大厅采取大声辱骂、威胁工作人员、打砸办公场所桌椅、玻璃等方式，严重干扰信访办的正常信访秩序。其间，省公安厅机关保卫科工作人员多次电话报警，沈宏霞被合肥市公安局安庆路派出所多次出警制止并强制带离。
（6）寿县公安局侦查人员调取的《合肥市公安局安庆路派出所出具的接处警记录单》10份。证实：仅2016年3月至10月间，因沈宏霞到省公安厅缠访、闹访，省公安厅工作人员多次向合肥市安庆路派出所报警，该公安派出所先后多次出警将沈宏霞带离。
（7）监控视频光盘二张。证实：被告人沈宏霞多次到省公安厅大门口及省公安厅信访接待室缠访、闹访。
（8）韩兵（寿县公安局新城派出所干警）出具的《情况说明》及附件。证实：沈宏霞在合肥市劳教所被劳动教养期间，因其患病寿县公安局安排韩某1等干警劝其出所，沈宏霞不愿出所，后经公安局领导出面作其思想工作后才同意出所，但沈宏霞又提出要求解决“家庭生活困难，儿子还未成家、没有工作”等问题，韩兵等人经请示寿县公安局领导同意，从信访维稳角度考虑，寿县公安局于2013年2月5日给予沈宏霞母子“生活困难救助费”70000元；沈宏霞、沈某于当日出具《领条》领取该款，并书面承诺从此息诉罢访；后由韩某1出面联系将沈宏霞儿子沈某介绍到安徽省丰源药业集团上班。
（9）寿某2人民政府与沈宏霞签订的《协议书》。证实：沈宏霞曾于2009年3月11日与寿某2人民政府达成协议，承诺在领取寿某2人民政府给予的35000元“生活补助费”后息诉罢访。
（10）寿县寿某2人民政府出具的《情况说明》。证实：沈宏霞2009年3月11日领取“生活补助费”35000元；2017年10月15日领取“慰问金”1000元。
（11）中共寿县县委、寿县人民政府信访局出具的《情况说明》。证实：在2016年3月安徽省即将召开省“两会”之际，沈宏霞先后三次到省政府、省信访局采取辱骂、哭闹等过激方式信访；在非信访区域非法信访，寻衅滋事。
（12）寿县公安局寿春派出所出具的《关于沈宏霞母子进京非访事件的处置情况说明》。证实：因沈宏霞系省公安厅在库的治安重点信访人，中共十九大期间由寿春派出所与寿某2人民政府包保负责对其稳控工作。2017年10月17日，寿某2主要领导安排相关社区工作人员到沈宏霞在合肥的住所对其进行走访慰问。次日沈宏霞给社区负责人打电话，要求查询其党组织关系的下落，因其与相关党组织失联时间较长，难以及时查明相关情况，沈宏霞于10月20日表示要为此进京上访；寿县公安局领导得知此情后于次日带领寿春派出所两名干警会同寿某2两名社区干部赶至沈宏霞在合肥的住所做其稳控工作；沈宏霞母子二人刻意摆脱工作人员监控，于10月21日晚乘车离开住所并关闭手机，后经工作人员多方查找无果；10月23日沈宏霞之子沈某打电话告知寿县公安局领导，称其母子已到北京，后立即挂断电话，当日相关工作人员在北京国家信访局门口发现沈宏霞母子，将其送返。
（13）寿县公安局寿春派出所民警魏某出具的《情况说明》。证实：魏某系参与上述对沈宏霞稳控工作的人员之一；沈宏霞母子不听劝阻，执意在中共十九大召开期间进京上访。
（14）证人张某（安徽省公安厅保卫科工作人员）证言：2016年一年时间内沈宏霞在我上班的时候隔三差五的就来公安厅闹腾，每次来拿个小棍子就敲公安厅的电动大门，敲窗户，胡乱叫骂，寻衅滋事。有时候情绪激动的时候还喜欢往公安厅里面冲，影响公安厅的正常秩序，社会影响不好。平均每次处置都要半个小时左右，次数太多了；有时候还能劝走，有时候她根本就不听，只有打派出所电话才能把沈宏霞强行带走。派出所每次就把她带到公安厅信访接待处，但是她还是闹；有时候几个信访的一起来也是她闹得最狠，所以我对沈宏霞印象深刻。
上述证言证实：2016年间，沈宏霞先后多次到安徽省公安厅采取辱骂、喧哗、敲击电动大门、敲击玻璃等方式违法缠访闹访、起哄闹事，扰乱公共秩序。
（15）证人凌某（安徽省公安厅保卫科工作人员）证言：我最早认识沈宏霞应该是在2014年下半年，具体月份记不得了，我记得那次她来过后就是在那高声谩骂，拿个小棍子敲公安厅的电动大门，于是我上前问她叫什么名字，来干什么？她说叫沈宏霞，来上访，要找领导。我说上访可以去公安厅信访接待处，这边是公安厅办公的地点，但沈宏霞不听，继续逗留了30分钟左右，后来我没有办法打了辖区安庆路派出所的电话才把沈宏霞接走。
2015年的时候沈宏霞来过几次。
最主要就是2016年的时候，我记得沈宏霞来了有十次左右，每次来的情况基本上差不多，就是用树枝敲公安厅的大门，或者拿个小棍子敲击公安厅的大门，然后在公安厅门口胡乱叫骂，寻衅滋事，每次我都劝告她“如果到信访，可以到信访接待场所按规定信访，省公安厅不是信访的地方”，但是沈宏霞根本就听不进去，无理取闹；有时候沈宏霞情绪激动的时候就喜欢往公安厅里面冲，对公安厅造成了很大的影响；每次大概最少十分钟，最多半个多小时，有时候造成群众围观，实在没办法就打安庆路派出所电话，派出所民警每次来都是劝说，也是说很长时间才能把沈宏霞带走，有时候她不愿意走，闹得凶的时候就强行带走。
上述证言证实：2014年至2016年间，沈宏霞先后多次到安徽省公安厅采取谩骂、喧哗、敲击电动大门等方式违法缠访闹访、起哄闹事，引起群众围观，扰乱公共秩序。
（16）证人丁某（安徽省公安厅保卫科工作人员）证言：我在省公安厅保卫科已经工作十年了，沈宏霞是寿县人，我对她很熟悉，前两年每年都多次到省公安厅门口非法上访，大声喧哗、辱骂，拿个小棍子之类的敲公安厅的电动门。我记得第一次接触她应该在2014年的时候，她来反映说被寿县公安关的得病了，医保报不掉。我向沈宏霞说省公安厅门口不是信访接待场所，有理由可以去相关单位反映，但是她根本听不进去，每年都来闹，特别是2016年的时候来的多，每个礼拜几乎都要来一趟。2015年、2016年的时候，沈宏霞每次来都是在省公安厅门口胡乱叫骂，大声喧哗。有时候就拿一个棍子，或者不锈钢的筷子、饭盒敲击公安厅的大门，目的就是为了制造影响，造成旁边路过的群众围观，影响恶劣。每次来平均下来有一个小时左右，有时候劝得好她走的快些，有时候她情绪上来了，我没有办法就报警，辖区安庆路派出所的民警就来把她带走处理。
上述证言证实：2014年至2016年间，沈宏霞先后多次到安徽省公安厅采取谩骂、喧哗、敲击电动大门等方式违法缠访闹访、起哄闹事，引起群众围观，扰乱公共秩序。
（17）证人王某（寿县信访局驻合肥办公室的工作人员）证言：我接触沈宏霞是在2010年的时候，她每次信访都是采取骂人、哭闹的方式，在省政府、省信访局都闹过。每次的理由都是五花八门，什么都能成为信访的理由，真正要接待她的时候她又不愿意接受。每次问她为什么要到合肥这边越级信访，她就说是为了让寿县难看，讲道理她也不听。就是采用辱骂，比如骂寿县政府不是东西，还用哭闹的方式信访，每次闹几小时，情节恶劣。她家后来搬到合肥住了，以后在2016年前后的时候，她就开始到省公安厅信访，不到这边来了。
上述证言证实：沈宏霞多次寻找各种借口到省政府、省信访局越级闹访，谩骂当地政府；2016年间多次到省公安厅缠访。
（18）证人李某（寿县寿某2民主社区工作人员）证言：2017年10月21日，得知社区的居民沈宏霞要去北京上访，我和社区的夏某、社区书记韩某2三人一起到合肥找沈宏霞了解情况。沈宏霞也说她今天不会走，让我、夏某和魏某放心回去。我们三人回宾馆后还不放心，又回到沈宏霞家楼下站着叙话，期间沈宏霞儿子沈某下来看了三次，最后一次沈某从外面带来一辆黑色的小轿车，当时沈某从车里面下来，沈宏霞也从楼上下楼了，这时与我们同去的寿春派出所的魏某叫来一辆出租车，沈宏霞一行人看见有出租车来，马上就要走。我和夏某当时都在那辆黑色的车旁边，我站在车头，夏某站在车旁边，隔着车窗户跟沈宏霞说话，那辆黑色轿车突然启动跑掉了。
上述证言证实：2017年10月21日，沈宏霞与其子沈某等人租用车辆、刻意躲避政府工作人员劝阻，再次越级到北京上访。
（19）证人夏某（寿县寿某2民主社区工作人员）证言：沈宏霞是社区的重点信访稳控人员，她住在合肥。2017年10月21日11时左右，我和同事李某从社区出发到合肥看沈宏霞，到之后看到寿春派出所民警魏某已经和沈宏霞在一起了。吃晚饭后我和夏某、魏某到沈宏霞家准备再跟她聊一会儿，沈宏霞讲：“你们出去吧，我明天就要走了，我准备租个车走，我要到组织部、公安部、信访总局、天安门”。后来我们一行三人就一直在沈宏霞家楼下守着。晚上10点左右，有一辆黑色的别克车停到沈宏霞家门口，过了一会儿沈宏霞和她儿子沈某、干儿子童某就下楼了，当时我拦着沈宏霞的时候，童某把我拉开让沈宏霞下楼，我准备跟着上车的时候沈宏霞一下把我推下车。李某在车头挡着，我把头从车窗户伸到车里的时候，车子已经开始慢慢行驶了。沈宏霞就一直强调要走，还讲要去接其他访友一起走，拦都拦不住。
上述证言证实：2017年10月21日，沈宏霞与其子沈某等人租用车辆、刻意躲避政府工作人员劝阻，再次越级到北京上访。
（20）证人沈某证言。证实：其与母亲沈宏霞及童某于2017年10月下旬进京信访的经过，花费几千元租车费，为躲避政府工作人员劝阻，先后换租了5辆车才从蚌埠上高速公路去的北京。
（21）证人童某证言。证实：2017年10月下旬其与沈宏霞、沈某三人进京的事情经过。在路上沈宏霞说这段时间去北京效果好，影响大。沈宏霞到北京信访就是党员的问题，沈宏霞和沈某说过要问政府要钱的事。快到北京的时候，沈某开机给范局长打了一个电话，本来准备谈条件的，后来沈宏霞发火了，把沈某的手机夺过去挂掉了，接着沈某把手机又关掉了。
（22）证人路某证言。证实：2017年10月21日下午，沈某给其打电话，要其开车去接沈某和他母亲沈宏霞，说沈宏霞要去北京上访告公安机关，其问为什么要现在去，沈宏霞讲这段时间去北京告比较有力度。当晚其开车接沈宏霞等人去了合肥火车西站附近，其有事先走了。
（23）被告人沈宏霞在接受侦查人员讯问过程中的供述及当庭供认：以前，我因为对寿县法院处理我儿子要求陈某增加抚养费的事上访，在2008年或是2009年我记不得了，当时我在北京天安门那信访，被北京警察带到派出所，拍了照片，跟我讲天安门不能信访，最后给我一份训诫书。
2015年我得了脑血栓，看病医保根本报不掉，我就生气，我认为是这几年公安关押我关得。于是我就在2015年、2016年两年之间经常去省公安厅门口，我就拿饭盒子、拿勺子敲公安厅的大门，说就是你们公安厅下属部门害我得病了。到省公安厅信访接待处也是2015年、2016年去的多，我就到信访处敲那个姓吴的处长的玻璃。
2015年、2016年我去过无数次公安厅，我去公安厅没有骂过公安干警，但是我羞辱过他们。我用饭勺敲饭盒，但是没有打砸过玻璃、桌椅。2016年3月省里开两会期间，我去过省信访局，省政府就在省信访局旁边。
2009年因为他们逮我，我在拘留所不出来了，寿春镇政府给我35000元补助费；2013年因为当时劳教出来得病了，寿县公安局给我70000元生活困难救助经费；2016年因为我得脑梗，但是医药费有差额，寿某2给我生活救助金20000元，是我无数次到省公安厅“操”（土语，意即“吵闹”）的结果；2017年开十九大之前，因为寿某2害怕我去北京上访，给我1000元慰问金。
2009年、2013年我两次写过书面保证不去上访，我当时讲的是不再因为法院、公安的事去上访，但是我党员的事情是后来的，我还要追究。
这次，我是2017年10月21日晚上坐车到的合肥西站，然后在合肥西站住了一夜；10月22日上午我儿子朋友找的私家车从合肥倒了好几次车，晚上大概七、八点钟某到的蚌埠，然后从蚌埠坐一辆私家车第二天上午11点多的时候到的北京，还有我儿子沈某和我儿子的朋友童某一起到的北京，去北京车费花了5500块钱。我去北京主要有两件事情，第一件事就是到国家信访局，第二件事就是到北京天坛医院检查身体。
我是10月23日上午11点时候到的北京，12点半的时候我就在国家信访局排队，到下午1点多的时候就进到国家信访局了，3点多的时候才从国家信访局出来，是在国家信访局5号窗口登记的。我主要反映我党员身份不知道怎么搞的就没有了。到国家信访局之后，我就到天坛医院检查身体，如果身体没有什么问题，就准备去中央组织部问问我党员身份的事情，如果中央组织部不管我反映的问题，我就准备去中央开会的地方。
在十九大召开期间去反映能够引起重视，我觉得在这期间去反映非常合适。因为在党的十九大期间到北京信访力度大，影响大。我现在都后悔当初应该到天安门闹个大的。
被告人沈宏霞当庭对上述供述不持异议。
（24）被告人沈宏霞的户籍信息。证实：被告人沈宏霞的户籍身份状况；被告人沈宏霞已达应负刑事责任年龄。
（25）违法情况查询记录。证实：被告人沈宏霞因扰乱单位秩序于2008年9月被公安机关处以行政拘留十日；因侮辱他人于2009年3月被公安机关处以行政拘留三日；因扰乱公共场所秩序于2012年3月被公安机关处以治安拘留十日；2012年6月被六安市劳动教养委员会决定劳动教养一年六个月。
本院认为：被告人沈宏霞因长期、多次采取过激方式到省公安厅门口及省公安厅信访接待处闹访，并在国家重大敏感活动期间进京非正常上访，被公安机关多次予以行政处罚后，仍寻找各种借口继续缠访闹访，严重扰乱国家机关单位的办公秩序，其行为严重破坏了社会秩序，造成恶劣的社会影响，情节恶劣，其行为已触犯刑法，构成寻衅滋事罪。公诉机关的指控犯罪事实及罪名成立，依法应予以支持。
对于被告人沈宏霞辩解所称“其在2012年后没有上访，2017年10月是因为党员身份问题进京上访，不构成寻衅滋事罪”一节的辩解意见，评判如下：①被告人沈宏霞被数次处罚后仍于2015年至2016年多次到省公安厅门口、省公安厅信访接待处缠访、闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定构成犯罪之情形；②此前，沈宏霞因长期不参加相关党组织活动、不缴纳党费，并因多次扰乱社会秩序被公安机关多次处罚，其应当知道必然会因此受到开除党籍之党纪处分或者被认为是自行脱党，但其在多次因闹访而获得相应利益后，又寻找“党员身份问题”借口，借故生非、发泄情绪，选择在2017年中共十九大在京召开期间越级进京上访，在国家重大活动期间给敏感区域正常秩序的维护造成压力，意图以此给相关党政部门施加压力从而再次迫使相关党政部门满足其非分要求，其行为具有个人的滋事性和对公权力的挑衅性，符合该解释第一条的规定的“寻衅滋事”之客观行为特征，构成寻衅滋事罪。故对被告人沈宏霞的此节辩解意见不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第六十一条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条的规定，判决如下：
被告人沈宏霞犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月24日起至2021年4月23日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 夏金廷
审 判 员 李 卫
人民陪审员 张久明
二〇一八年四月九日
书 记 员 洪训阳
附：本案相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为“寻衅滋事”。
行为人因日常生活中偶发矛盾纠纷，借故生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的，应当认定为“寻衅滋事”，但矛盾系由被害人故意引发或者被害人对矛盾激化负有主要责任的除外。
行为人因婚恋、家庭、邻里、债务等纠纷，实施殴打、辱骂、恐吓他人或者损毁、占用他人财物等行为的，一般不认定为“寻衅滋事”，但经有关部门批评制止或者处理处罚后，继续实施前列行为，破坏社会秩序的除外。
第五条在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，应当根据公共场所的性质、公共活动的重要程度、公共场所的人数、起哄闹事的时间、公共场所受影响的范围与程度等因素，综合判断是否“造成公共场所秩序严重混乱”。