江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏07行初90号
原告孙彬,男,1979年11月20日出生,汉族,住江苏省东海县。
原告孙敏振（系孙彬父亲）,男,1949年12月28日出生,汉族,住江苏省东海县。
被告东海县城市管理行政执法局,住所地:江苏省东海县和平东路173号。
法定代表人孙彬，该局局长。
副职负责人王鹏，该局副局长。
委托代理人李阿东，该局法制科工作人员。
委托代理人陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。
被告东海县人民政府，住所地:江苏省东海县晶都大道1号。
法定代表人高美峰，该县县长。
副职负责人ＸＸ，该县副县长。
委托代理人彭晓婧，该县政府法制办公室工作人员。
原告孙彬、孙敏振与被告东海县城市管理行政执法局（简称东海县城管局）、东海县人民政府行政强制及行政复议决定一案，本院于2017年12月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告孙彬、孙敏振，被告东海县城管局的副职负责人王鹏、委托代理人李阿东、陈思斌，被告东海县人民政府的副职负责人ＸＸ、委托代理人彭晓婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月15日，被告东海县城管局强制清除两原告所经营的店铺招牌内“授权编号NO.803210”内容。孙彬、孙敏振于2017年6月28日向被告东海县人民政府提出复议申请，要求东海县城管局恢复原状，并赔偿相应损失。后被告东海县人民政府于2017年9月27日作出〔2017〕东行复第49号行政复议决定书，认定东海县城管局在执法中程序违法，确认东海县城管局案涉行政强制执行行为违法。
原告孙彬、孙敏振诉称，其系“无限极中国有限公司”授权专卖店的经营人员，授权编号为NO.803210。2017年6月15日，被告东海县城管局强制拆除两原告所经营的店铺招牌内“授权编号NO.803210”内容。为此其于2017年6月28日向被告东海县人民政府提出复议申请，但东海县人民政府认为原告违反了江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》3.2.1中第（2）项“店招、标牌内容应当与单位工商注册名称相符，不得含有经营服务内容、电话号码、产品（画面）推广宣传等广告信息”的内容。原告是“无限极中国有限公司”的经销商，有纳税记账单，其在工商部门注册的个体工商户名称为“东海县牛山镇孙记日用品店”，其也想注册“无限极”，但工商局不批。因此，被告东海县城管局和东海县人民政府认定事实错误，且东海县人民政府行政复议时间过长，程序违法。请求法院依法撤销东海县人民政府案涉行政复议决定，从实体层面确认东海县城管局行政强制行为违法并责令其恢复原状、赔偿1000元损失。
原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：
证据1.照片一组。用以证明被告东海县城管局将其店铺招牌内“授权编号NO.803210”内容清除掉的事实。
证据2.发票记账联及营业执照复印件各一份。用以证明其是无限极有限公司会员，其店名是东海县牛山镇孙记日用品店。
证据3.〔2017〕东行复第49号行政复议决定书，用以证明存在案涉行政复议行为。
被告东海县城管局辩称，其作出的被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规依据正确，并无不当。原告设置的店招不符合《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条、江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》第3.2.1条和《江苏省城市容貌标准》第4.2.4.3条的规定。东海县城管局于2017年3月31日下达通知，要求原告于2017年4月6日18时前自行拆除并按要求设置完毕，并告知逾期未拆除的东海县城管局将组织统一拆除。原告在限期内并未自行改正，东海县城管局方于2017年6月15日对原告店招上不符合要求的部分内容予以代为清除。为此，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告东海县人民政府辩称，〔2017〕东行复第49号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。东海县人民政府于2017年6月29日依法受理原告复议申请，并于当日通知东海县城管局进行答复，东海县城管局于2017年7月9日向东海县人民政府提交了答复书和相关证据，后因情况复杂，东海县人民政府于2017年8月28日对该案进行了延期审理，并于2017年9月27日作出了案涉决定。原告的行为违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条、江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》第3.2.1条和《江苏省城市容貌标准》第4.2.4.3条的规定。东海县城管局有权代为清除原告店招上不符合要求的部分，但《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”故东海县城管局送达通知的程序违法。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告东海县城管局向本院提交了以下证据、依据：
证据：2017年3月31日东海县城管局下达的通知一份（复印件）。用以证明东海县城管局作出的行政行为程序合法。
法规和其他规范性文件：1、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条、第五十条等规定。2、江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》第3.2.1条等规定。3、《江苏省城市容貌标准》第4.2.4.3条等规定。4、《中华人民共和国行政强制法》相关规定。
被告东海县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.（2017）东行复第49号《行政复议决定书》。用以证明东海县人民政府依法作出行政复议决定。
证据2.孙彬、孙敏振行政复议申请书及相关证据材料。用以证明孙彬、孙敏振具备行政复议申请人资格。
证据3.行政复议申请收件清单。用以证明孙彬、孙敏振于2017年6月28日向东海县政府申请行政复议。
证据4.东海县人民政府行政复议申请受理审批表、受理通知书及送达回证。用以证明东海县人民政府依法受理该行政复议申请。
证据5.行政复议答复通知书及送达回证。用以证明东海县人民政府在法定期限内及时书面通知东海城市管理局进行答复。
证据6.东海县城管局行政复议答辩状及相关证据材料。用以证明东海县城管局在法定期限内向行政复议机关提交答复书及相关证据、依据。
证据7.行政复议延期审理审批表、通知书及送达回证。用以证明东海县人民政府依法延期审理该行政复议案件。
证据8.行政复议决定审批表。用以证明东海县人民政府依法审理该案并作出决定。
证据9.东海县人民政府行政复议文书送达回证。用以证明东海县人民政府将（2017）东行复第49号《行政复议决定书》依法送达各方当事人。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、江苏省政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知。
经庭审质证，被告东海县城管局和东海县人民政府对原告提供的证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为该组照片说明原告设置的店招和标牌与其工商注册的名称不一致，违反了上述规定，东海县城管局可以对其进行拆除。对证据2中的发票的关联性有异议，对工商营业执照的质证意见与证据1相同。对证据3的证据三性均无异议。原告对被告东海县城管局提供的证据质证认为其从未见过该通知，对被告东海县人民政府提供的证据质证认为系真实的，但能够反映出东海县人民政府存在拖延行为，且不能依据该证据认定原告设置的店招有误。被告东海县城管局对被告东海县人民政府提供的证据予以认可，被告东海县人民政府对被告东海县城管局的关联性和真实性予以认可，但不认可其合法性。
综合各方的质证意见，本院对上述证据认证如下：三方当事人提供的证据客观真实，对其真实性予以认可。对于原告提供的证据1的合法性、关联性予以认可，对证据2的合法性予以认可，因与本案需查明的事实存在一定的联系，本院对该部分关联性予以认可，但该证据无法达到原告的证明目的。对证据3的合法性和关联性予以认可。对于被告东海县城管局提供的证据，因其与本案需查明的事实存在一定的联系，本院对该部分关联性予以认可，但该证据无法达到东海县城管局的证明目的。对被告东海县人民政府的合法性和关联性均予以认可。
经审理查明，原告孙敏振系“东海县牛山镇孙记日用品店”的实际经营人，该个体工商户营业执照所载明的组成形式为家庭经营，经营者栏登记为孙敏振之子孙彬。该店位于东海县××龙名品街范围内。2017年3月31日，被告东海县城管局为推进实施全市文明城市创建工作，加强对市容管理的整治，向“欧龙名品街商户”统一下发通知，通知载明：“……你店的户外广告（店招标牌）不符合市容管理规定，请于2017年4月6日18时前自行拆除并按照要求设置完毕（店招标牌的高度为2米，厚度0.2米，店招上沿与两侧同高）。逾期未拆除的我局将组织统一拆除……”无证据证明该通知原告已收到或知悉。2017年6月15日，东海县城管局组织人员对原告所经营的店铺招牌上“授权编号NO.803210”内容清除。为此原告于2017年6月28日向被告东海县人民政府申请复议，请求责令东海县城管局恢复原状并赔偿损失。东海县人民政府于2017年6月29日依法受理原告复议申请，并于当日通知东海县城管局进行答复，东海县城管局于2017年7月9日向东海县人民政府提交了答复书和相关证据，东海县人民政府于2017年8月28日对该案进行了延期审理，并于2017年9月27日作出了复议决定。决定认为：原告的行为违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条、江苏省《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》第3.2.1条的规定。东海县城管局有权代为清除原告店招上不符合要求的部分，但东海县城管局未将行政强制执行决定书直接送达当事人，执法程序违法。据此东海县人民政府认定东海县城管局于2017年6月15日对原告店招进行强制拆除的行政行为违法。原告仍旧不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三条规定，“设区的市、县（市）人民政府城市市容和环境卫生行政管理部门，负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。”《省政府办公厅关于东海县开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏政办函〔2007〕123号）中明确，“同意东海县在城市管理领域开展相对集中处罚权工作，并原则同意该县提出的工作方案。”《东海县城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》（东政发〔2008〕148号）第四条规定，“县执法局行使市容环境卫生、园林绿化、市政管理方面的全部行政处罚权以及与行使行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权……。”故被告东海县城管局具有依法管理本区域内的市容工作职责。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，“户外广告应当统一规划，按照规定的要求和期限设置……个体工商户的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当符合城市容貌标准。”江苏省住房和城乡建设厅于2013年批准实施的《城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》第3.2.1条第（2）项规定，“店招、标牌内容应当与单位工商注册名称相符，不得含有经营服务内容、电话号码、产品（画面）推广宣传等广告信息。”本案中，原告经营的个体店名称为“东海县牛山镇孙记日用品店”，而其店招内容却为“无限极授权编号NO.803210”以及其他图案标识，有违上述规定，原告主张其系无限极公司的会员，因工商部门未予批准，其遂有理由悬挂上述标识，该上诉意见显无法律依据支撑，本院对此不予支持。
国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。据此，被告东海县城管局在实施行政强制执行前仅单纯实施案涉通知行为，且该通知亦未契合上述规定中有关催告、强制执行决定的内容、形式以及送达方式等要件，程序显属违法。被告东海县人民政府仅指出东海县城管局在文书送达方面程序违法，仍有不足之处，本院在此予以纠正。在行政复议阶段，经本院审查，东海县人民政府依法受理原告的复议申请，按照法定程序实施复议行为，程序并无不当，原告诉称东海县人民政府拖延履行职责无事实和法律依据支撑，本院对此不予支持。
法律并不保护当事人的非法利益，原告虽要求被告承担恢复原状和赔偿损失的义务，但该诉求必须基于其合法权益遭受侵害方能得以主张，正如上文所述，原告店招内容已违反相关法规和规范性文件的规定，被告东海县城管局系基于文明城市创建这一公共利益的需要而依职权行使的消除固有不法状态的行为，该行为并未致原告合法权益受损，本院对原告的该项主张亦不予支持。
2017年十九大报告进一步明确提出，“为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。全国文明城市是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。当前，连云港市正在全力创建这一城市品牌，全市各级机关、组织和广大市民皆应积极融入进来，为文明城市的打造增添自己的一份力量。希望原告能够服判息诉，正当行使自身权利，不再徒增诉累。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙彬、孙敏振的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙彬、孙敏振负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐10×××7575（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。
审判长 李 季
审判员 王小姣
审判员 戴立国
二〇一八年五月九日
书记员 徐 瑞
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省高级人民法院
账10×××7575
开户行：中国农业银行南京分行山西路支行