湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）怀鹤行初字第2��
原告张化美，女，汉族，住怀化市鹤城区。
委托代理人杨景妹（特别授权），女，1住怀化市鹤城区。
委托代理人李先付，男，住怀化市鹤城区。
被告怀化市房产管理局，住所地怀化市鹤城区天星东路。
法定代表人舒清富，局长。
委托代理人杨秀长（特别授权），男，怀化市房产管理局科员。
第三人中国电信股份有限公司怀化分公司，住所地怀化市鹤城区。
法定代表人周小玩，总经理。
委托代理人胡祥军（特别授权），男，中国电信股份有限公司怀化分公司职员。
原告张化美诉被告怀化市房产管理局房屋行政登记一案，本院于2014年1月2日受理后，于2014年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人中国电信股份有限公司怀化分公司同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，本院依法通���其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2014年1月24日公开开庭审理了本案。原告张化美及其委托代理人杨景妹、李先付，被告怀化市房产管理局的委托代理人杨秀长，第三人中国电信股份有限公司怀化分公司的委托代理人胡祥军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀化市房产管理局于2004年2月6日为怀化市鸭嘴岩电信所坐落在怀化市鹤城区鸭嘴岩镇209国道东侧，建筑面积593.64m2的房屋办理了转移登记，注销了原房屋所有权证（怀市房证字第1206号），向第三人颁发了怀房权证字第000572**号房屋所有权证，建筑面积变更为651.27m2。因第三人名称变更，被告于2004年10月10日、2008年5月5日分别为上述房屋办理了变更登记，先后向第三人颁发了怀房权证字第000625**号、怀房权证字第000994**号房屋所有权证。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的以��五类证据：第一类证据为本案所涉房屋的总登记资料，包括：1.怀化市城镇房屋登记核发权证申请表；2.建设工程规划许可证；3.房屋所有权证存根。第二类证据为第三人申请换证登记资料，包括：4.怀化市房屋所有权换证登记申请表；5.房屋所有权证存根；6.房屋分层分户平面图；7.国务院国资委批复；8.授权书；9.法人资格证明、授权委托书；10.组织机构代码证；11.身份证明。第三类证据为第三人申请变更登记资料，包括：12.怀化市自管（直管）房屋所有权登记审批表；13.怀化市房屋所有权登记申请表；14.房屋分层分户平面图；15.关于办理房产权证更名的报告；16.省建设厅关于做好湖南省电信公司房屋产权名称变更登记的通知；17.省电信公司关于办理土地房产等权证更名的通知；18.房屋所有权证存根；19.省电信公司关于刘建良等通知任职的通知；20.组织机构代码证；21.法人资格证明授权委托书；22.身份证明。第四类证据为第三人再次申请变更登记资料，包括：23.怀化市房屋所有权登记审批表；24.怀化市房屋所有权登记申请表；25.房屋分层分户平面图；26.勘测成果表；27.报告；28.中国电信关于做好原有限公司土地、房屋资产权证名称变更登记工作的通知；29.省建设厅关于做好湖南省电信有限公司及其分公司和直属单位房屋产权名称变更登记工作的通知；30.房屋所有权证存根；31.组织机构代码证；32.营业执照。第五类证据为行政处理决定，包括：33.湖南省住房和城乡建设厅《行政复议决定书》。
原告张化美诉称,原告是原怀化市乡镇电话管理站职工，该站鸭嘴岩电信所的集体房产综合楼，系职工集资修建。2004年2月被告在没有任何事实依据的情况下，将该房屋错误登记到第三人名下，之后又为第三人作了两次变更登记。请求依法���认被告颁发给第三人的怀房权证字第00057266号和怀房权证字第000625**号房屋所有权证违法，并依法撤销被告颁发给第三人的怀房权证字第000994**号房屋所有权证。
原告张化美未提交证据。
被告怀化市房产管理局辩称，本案房屋原所有权人为怀化市鸭嘴岩电信所，原产权面积为593.64㎡。因乡镇电话管理机构改制，本案房屋产权于2004年2月6日以换证方式转移登记到第三人名下。由于第三人通过旧证换新证的方式更换了一大批房产证，其中大部分未改变房屋所有权。第三人在申请本案房屋换证登记时，没有如实申报其与鸭嘴岩电信所是两个不同、没有任何隶属关系的法人单位，以及该房屋发生权利转移的事实，被告误以为鸭嘴岩电信所是第三人的二级机构，因此没有要求第三人提交房屋权利转移的依据和原鸭嘴岩电信所法定代表人的签字，直接以旧证换新证的方式给第���人换发了房屋所有权证。原告向湖南省住房和城乡建设厅提起行政复议申请，该厅作出了维持被告向第三人核发怀房权证字第000994**号房屋所有权证的行政复议决定。为维护怀化市乡镇电话管理站改制成果，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人中国电信股份有限公司怀化分公司述称，1998年乡镇电话改制工作，电信部门根据有关文件精神接收和一次性安置部分乡镇电话人员、同时接收与通信相关的资产。当时鸭嘴岩电信所的房屋是办公、机房为一体的综合用房，电信部门应接收通信机房。因该房屋已抵押给银行，电信部门支付了银行贷款本息后取回了房产证，并结清了鸭嘴岩电信所内外债务178.2万元，一次性安置职工3人，支付一次性安置费6.89万元，接收2人。之后由怀化市经济管理委员会、怀化市乡镇电话管理办公室将该资产移交给了中方县电信分局。因年代久远，有关文件无法查找，乡镇电话管理机构名存实亡，第三人办理该资产过户是按市政府、市经委的要求特事特办的。张化美主张房屋系职工集资修建没有任何依据，改制时只要求一次性安置，没有提出房屋、土地归属问题。该资产一直由电信部门管理，故更名时只提供了电信集团内部文件，被告依此办理并无过错。鸭嘴岩电信所的房屋、土地资产划归电信部门，是由政府安排实施乡话改制，在特殊情况下特事特办的结果。如果将该资产重新划归原告，将会引起不良的连锁反应，直接影响到乡话改制的成果。
第三人中国电信股份有限公司怀化分公司未提交证据。
经庭审质证，当事人提出以下质证意见：
原告对被告所举证据的真实性、关联性均无异议，但对其合法性提出异议，认为转移登记时原房产所有人没有参与，是被告单方进行的，登记行为不合法。
第三��对被告所举证据没有异议。
对于当事人持有争议的上述证据，本院认为：被告所举证据系被告在办理房屋转移、变更登记时依职权制作或收取的书面资料，原告对其真实性、关联性没有异议，仅对证据在诉讼中对案件事实所具有的影响力或说服力提出了异议，其实质是对证据证明力的质疑，而非对证据能力提出异议，且这些证据与证明被告的登记行为是否合法具有关联，故予以确认。
本院认定下列证据可以作为认定本案事实的依据：被告所举的全部证据。
依据已确认的证据，本院确认以下案件事实：
本案所涉房屋坐落在怀化市鹤城区鸭嘴岩镇209国道东侧，1994年建成，1996年4月9日办理了总登记：所有权人为怀化市鸭嘴岩电信所，所有权性质为集体，用途为门面、住宅，结构为砖混，建筑面积为593.64㎡，房屋产权证号为怀市房证字第12**号。2004年2月3日，第三人���原名为湖南省电信公司怀化分公司）向被告提交了房屋所有权换证登记申请表。被告以换证方式注销了原房屋所有权证（怀市房证字第1206号），于2004年2月6日向第三人颁发了怀房权证字第000572**号房屋所有权证，房屋所有权人变更为第三人，建筑面积变更为651.27m2。2004年9月28日，第三人因企业改制，申请将房屋产权人“湖南省电信公司怀化市分公司”更名为“湖南省电信有限公司怀化市分公司”，被告于2004年10月10日办理了产权人名称变更登记，向第三人颁发了怀房权证字第000625**号房屋所有权证。2008年4月8日，第三人因企业名称变更，向被告申请将原房屋产权人更名为“中国电信股份有限公司怀化分公司”，被告于2008年5月5日办理了产权人名称变更登记，向第三人颁发了怀房权证字第000994**号房屋所有权证。
原告张化美于2013年8月13日向湖南省住房和城乡建设厅��请行政复议，要求撤销被告向第三人颁发的怀房权证字第000994**号房屋所有权证。湖南省住房和城乡建设厅于2013年11月12日作出了维持决定。
另查明，原告张化美系原怀化市鸭嘴岩电信所退休职工。
本院认为，原告张化美作为城镇集体经济组织的成员（退休职工），与被诉登记行为具有利害关系，是本案的适格原告。
根据当时施行的《城市房屋权属登记管理办法》第九条的规定，城市房屋权属登记分为总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。怀化市鸭嘴岩电信所的房屋因企业改制发生权属转移，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记”的规定，应当办理房屋权属转移登记。《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二款规定：“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”从被告所举证据看，申请人（第三人）没有提交房屋权利转移的依据。因此，被告将本案所涉房屋产权人由怀化市鸭嘴岩电信所变更为第三人的登记行为违反了法定登记程序，产权人变更的主要证据也不足，故该登记行为违法。
由于第三人之前取得本案所涉房屋权属的登记行为违法，因此，被告为第三人先后办理的两次产权人名称变更登记没有合法依据。鉴于前两次登记在诉讼前已被房屋登记机构注销，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款“被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法”的规定，应当判决确认被告为第三人办理的转移登记和首次变更登记行为违法。因判决撤销后续变更登记不会给公共利益造成重大损失，也不涉及善意第三人的合法权益，故应当判决撤销被告的该次变更登记。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，判决如下：
一、确认被告怀化市房产管理局2004年2月6日办理怀化市鸭嘴岩电信所房屋（怀市房证字第1206号房屋所有权证）所有权转移登记，以及为第三人中国电信股份有限公司怀化分公司颁发怀房权证字第000572**号房屋所有权证的登记行为违法；
二、确认被告怀化市房产管理局2004年10月10日办理第三人中国电信股份有限公司怀化分公司房屋（怀房权证字第00057266��房屋所有权证）产权人名称变更登记，以及颁发怀房权证字第000625**号房屋所有权证的登记行为违法；
三、撤销被告怀化市房产管理局为第三人中国电信股份有限公司怀化分公司颁发的怀房权证字第000994**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告怀化市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 罗志坚
审 判 员 陈龙飞
人民陪审员 陈方长
二〇一四年二月十八日
书 记 员 唐 颖
附：相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二��具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
１、主要证据不足的；
２、适用法律、法规错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越职权的；
５、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
��三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十一条?被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。
被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。
被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。