新疆生产建设兵团第八师中级人民法院国家赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2017)兵08委赔3号
赔偿请求人：贾志安，男，1960年3月3日出生，住石河子市。
委托代理人：王爱霞，新疆双信律师事务所律师。
赔偿义务机关：石河子市公安局城区分局，住所地石河子市东环路139号。
法定代表人：党新民，该局局长。
委托代理人：陈敏，该分局法制室民干警。
委托代理人：贾效周，该分局刑警大队教导员。
复议机关：石河子市公安局，住所地石河子市北四路209号。
法定代表人：陈大疆，该局局长。
赔偿请求人贾志安因违法刑事拘留申请石河子市公安局城区分局国家赔偿一案，赔偿义务机关石河子市公安局城区分局和复议机关石河子市公安局逾期未作出决定，于2017年11月5日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理,现已审理终结。
赔偿请求人贾志安申请称：贾志安系石河子乡努尔巴克村村民。1999年12月1日依法取得了该村村东南二路北22.5亩的土地承包权。石河子市人民政府为其颁发了承包期限为30年的《农村土地承包经营权证书》。2015年4月，石河子市锦城房地产开发有限责任公司(以下简称锦城公司)假借“石河子镇努尔巴克村城中村改造项目”之名，在石河子努尔巴克村用地上实施商业性房地产开发项目，并对未经自治区人民政府依法审批的土地予以圈占、毁损。2015年7月10日，石河子天龙建设工程有限责任公司(以下简称天龙公司)将贾志安承包经营的土地一分为二，建起围墙，毁坏灌溉用水渠和道路，损毁了贾志安种植的农作物，使得贾志安无法进行经营和管理。贾志安在报警无效的情况下，自行拆除了影响农作物种植的铁皮围墙，并将其交付努尔巴克村村委会保管。2015年7月17日，石河子市公安局城区分局以贾志安涉嫌故意毁坏公私财物犯罪，对贾志安作出《刑事拘留决定书》，并予以羁押。直至8月4日办理取保候审手续释放。2015年9月21日，石河子市公安局城区分局以贾志安涉嫌故意毁坏公私财物犯罪向石河子市人民检察院移送起诉，该院于2016年1月18日作出《不起诉决定书》。2016年4月起，贾志安先后向石河子市公安局城区分局和石河子市公安局申请刑事赔偿和刑事赔偿复议，两机关均在法定期限内不作决定。石河子市公安局城区分局杜撰了“故意毁坏公私财物”的罪名，对没有违法犯罪行为的贾志安予以刑事拘留，属于违法刑事拘留。其强制羁押行为侵犯了贾志安的合法权益，导致贾志安人身健康和身心受到严重侵害。请求石河子市公安局城区分局在侵权行为影响范围内，为贾志安消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；支付贾志安赔偿金13980元(258.89元/日×18日×3)；赔偿贾志安精神损害抚慰金5万元。
赔偿义务机关石河子市公安局城区分局答辩称：(一)该局认定贾志安等人涉嫌故意毁坏财物一案的事实清楚，证据确凿充分。天龙公司是在政府批复的征收土地范围内施工，贾志安等多人毁坏施工方搭建的围墙损失达5000余元，该局接到报案后以贾志安等人涉嫌故意毁坏财物立案侦查，先后对涉案人员采取了刑事强制措施，保障了努尔巴克村城中村改造一期工程的顺利进行，维护了正常的工作和生产秩序。(二)该局对贾志安涉嫌故意毁坏财物罪作出的刑事拘留决定正确，于法有据，程序合法。贾志安的行为符合《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第三十三条第一、三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项规定的立案及追诉法定条件，涉嫌犯故意毁坏财物罪，该局严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序。请求驳回赔偿请求人贾志安的国家赔偿申请。
经审理查明：2014年9月5日，新疆维吾尔自治区国土资源厅根据石河子市人民政府的请示，作出《关于石河子市实施城市规划2014年第六批建设用地的批复》(新国土资用地〔2014〕198号)，批准征收石河子市努尔巴克村集体农用地16.7911公顷(包括耕地和其他农用地)、建设用地0.877公顷，共计17.6681公顷土地。其中包含贾志安和村民刘某1等人的部分耕地。2014年9月17日，石河子市人民政府向被征地村民发布征收土地方案公告，要求被征地村民于15日之内持土地权属证书到石河子市国土资源局办理征地补偿登记。同年9月24日，石河子市国土资源局发布征地补偿安置方案公告。2015年4月9日，锦城公司通过国有土地使用权挂牌出让活动，竞得石河子市9小区2014-南区-05号、2014-南区-06号地块共计13.9999公顷的国有土地使用权，并于2015年4月17日与石河子市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同。石河子市国土资源局于2015年4月21日向该公司作出受让上述地块的国有土地使用权的批复。锦城公司于次日取得了上述两宗国有建设用地使用权，并于同年12月24日办理了国有土地使用权证。2015年7月，天龙公司根据与锦城公司达成的口头协议，在锦城公司取得的国有建设用地上搭建了施工围栏。
2015年7月10日8时许，贾志安同该村村民刘某1等多人将位于贾志安和刘某1原耕地南侧的施工围栏推倒并拆除。当日17时许，贾志安又同刘某1、王某、梁某、曹某等多人将重新搭建好的该段围栏再次拆除，造成天龙公司经济损失达5000余元。2015年7月17日，石河子市公安局城区分局决定对天龙公司施工围栏被故意毁坏一案立案侦查，并于同年7月18日对贾志安采取刑事拘留措施，于8月4日转为取保候审并释放。2015年9月21日，石河子市公安局城区分局以贾志安涉嫌犯故意毁坏财物罪向石河子市人民检察院移送审查起诉，该院于2016年1月18日以公安机关认定贾志安主观上具有犯罪故意的事实不清、证据不足为由，对其作出不起诉决定。
另查：(一)2014年12月至2015年6月期间，此次土地征收范围内的22户村民中，有16户村民已经领取征地补偿款，贾志安、刘某1、顾某、鱼某、董某1、董某2六户村民因对征收补偿标准有异议而未领取。
(二)2015年春季，贾志安在已被征用的原耕地上继续种植了农作物玉米。
(三)锦城公司于2015年12月24日登记办理的两份国有土地使用证记事栏均记载：“2015年4月22日石河子市锦城房地产开发有限责任公司以出让方式取得石河子9号小区该宗国有建设用地使用权”。
上述事实有邮政特快专递寄件人存根联(二份)、收件人存根联一份(复印件)和证人刘某2(特快专递揽收员)的当庭证言、接处警情况登记表(复印件)、受案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、释放通知书、起诉意见书、不起诉决定书。新国土资用地(2014)198号建设用地批复、国有建设用地使用权出让合同(二份)、石国土资函(2015)11号、12号国有土地使用权批复、石河子市人民政府关于石河子市实施城市规划2014年第六批建设用地征用土地有关事宜的公告、关于征收土地方案公告和石河子市国土资源局石河子市实施城市规划2014年度第六批建设项目征地补偿安置方案公告、锦城公司关于天龙公司在锦城公司依法取得的国有建设用地上圈建临时施工围墙的情况说明、锦城公司国有土地使用证(二份)、证人特某、托某、玉某、蒋某、马某、张某的证言，贾志安、刘某1、鱼某、董某1、邢某、曹某、王某、梁某的陈述和涉案物品估价鉴定结论书、现场照片等证据为证。
本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第(一)项的规定，行使侦查职权的机关在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，其后决定不起诉终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款的规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。本案中，因贾志安系被石河子市公安局城区分局采取刑事拘留措施，故该分局为赔偿义务机关，石河子市公安局为复议机关。因此，本案贾志安与石河子市公安局城区分局、石河子市公安局分别作为赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关主体适格。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪，实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”。本案中，贾志安等多人公然毁坏天龙公司建筑施工围栏，并且经鉴定财产损失达5000元以上，其涉嫌犯罪的行为被及时发觉，石河子市公安局城区分局对其先行拘留符合上述法律规定。贾志安涉嫌故意毁坏财物罪虽然经石河子市人民检察院《不起诉决定书》认定为事实不清、证据不足，但石河子市公安局城区分局对其采取刑事拘留的程序并未违反法律规定，该情形不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第(一)项规定的违法刑事拘留赔偿的适用条件。贾志安关于其没有违法犯罪行为的主张与检察机关认定其主观上具有犯罪故意的事实不清的结论意见不相符，且作为违法刑事拘留赔偿的理由也不能成立。贾志安提出“建筑施工单位在其承包经营的土地上建设围墙”的事实，与查明的事实不符；提出“锦城公司在未取得建设用地使用权和未经许可的情况下就开始施工”、“石河子市、镇人民政府存在违法、违规用地问题”等事实主张，与本案没有关联性。石河子市公安局城区分局以贾志安涉嫌犯“故意毁坏公私财物罪”对其刑事拘留并以此罪名向检察机关移送审查起诉，系表述不准确，应予更正。贾志安认为赔偿义务机关杜撰罪名对其违法刑事拘留的主张没有事实和法律依据。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第二十一条第二款、第二十四条第一款、第二十六条第一项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人贾志安请求赔偿义务机关石河子市公安局城区分局在侵权行为影响范围内为请求人清除影响，恢复名誉，赔礼道歉、支付赔偿金13980元、赔偿精神损害抚慰金5万元的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十二月十八日