固阳县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)内0222民初555号
原告：固阳县龙源热力有限责任公司。
法定代表人：李伟和，执行董事。
委托诉讼代理人：贾海军、徐婷，该公司职工。
被告：包头市天和商城有限公司。
法定代表人：温波，董事长。
委托诉讼代理人：吕旭飞，男，1986年10月18日出生，汉族，包头市天和商城有限公司职工，住内蒙古自治区包头市固阳县。
原告固阳县龙源热力有限责任公司诉被告包头市天和商城有限公司供用热力合同纠纷一案，本案于2017年3月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告固阳县龙源热力有限责任公司的委托诉讼代理人贾海军、徐婷，被告包头市天和商城有限公司的法定代表人温波、委托诉讼代理人吕旭飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告固阳县龙源热力有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告包头市天和商城有限公司交纳2011年度、2012年度、2013年度、2014年度的热费1661564.7元及截止到2017年2月22日的迟延交费滞纳金1582531.4元（滞纳金计算至被告实际交费为止）；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年至2014年供暖期，被告一直使用原告的热源，但供暖费未足额交纳。原告多次催缴，被告在2013年10月26日向原告写下《还款承诺书》，以分期的方式偿还原告所欠的供热费及滞纳金。被告按照承诺书，只给原告还款65万元，后一直未给付。2014年，经政府协调，被告向原告交纳了当年度的部分热费30万元，后再未交纳。截止到现在，被告尚欠原告热费1661564.7元。原告认为，被告用热欠费的事实存在，有依法交纳热费及滞纳金的义务。为维护原告的合法权益，故诉至法院，诉请如上。
被告包头市天和商城有限公司辩称，1.原告没有和被告签订过供暖协议或者合同，原告所签订的供暖协议是和产权所有者包头市天合房地产开发有限公司签署的，被告只是租赁包头市天合房地产开发有限公司楼层进行经营活动，所以原告提出的供暖费，应和包头市天合房地产开发有限公司收取，不应向被告收取，原告的诉讼主体是错误的；2.原告所提出的供暖面积为24542.19平米，被告不予认可，被告认为天和商城实际供暖面积为16799.43平米；3.对于原告诉称的被告共向原告支付了供暖费65万元，不予认可，经被告查证财务，被告已向原告支付供暖费1252904元；4.对于原告诉称的滞纳金1582531.4元，被告不予认可，根据《包头市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》已将滞纳金修改为违约金，原告主张滞纳金不予认可，根据相关法律规定，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”；5.对于原告提出的四年供热费共计1661564.7元不成立，因为原被告之间的供暖关系就算成立，也应该以一个年度取暖季为一个供暖关系，原告没有对被告进行任何形式的催缴，故被告对原告将被告后期所缴纳供暖费补缴前一年度的做法不认可，且原告已过两年的诉讼时效，应予驳回，此外2014年固阳县政府作出《固阳县人民政府办公会议纪要》明确说明，天和商城共需交付当年冬季取暖费80万元，由天和商城有限公司自筹30万元，剩余50万元，由县政府担保，从给付天合房地产公司金山工业园区管委会购置办公楼未付尾款中支付，当时原告的法人李伟和也参加了会议表示同意，故剩余50万元原告不应向被告追讨；6.2013-2015年度，三个供暖期有58天没有给被告提供供暖服务，且提供供暖服务的时候供暖温度也没有达到供暖条例所要求的18度以上，间接造成了被告的巨大损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
被告自2011年度至2014年度使用原告的热源，双方未签订供用热合同，且拖欠热费。房屋产权证显示被告地下层面积为2565.44㎡，第一层面积为4554.09㎡，第二层面积为5416.97㎡，第三层面积为4262.93㎡。供热价格2014年10月15日之前为5.8元/平方米/月，2014年10月15日后为5.5元/平方米/月。2011年度至2014年度，被告共计向原告交纳1810531.6元供热费。
另查明，2011年度是指2011年10月15日至2012年4月15日供暖期，以此类推。
本院认为,自2011年10月15日起，被告使用原告的热源，双方已经形成事实合同关系，故对原告的诉讼请求合理部分予以支持。本案的争议焦点如下：第一，关于层高问题，原告向被告供热建筑系商场用房，所供热建筑房屋层高均高于居民住房高度，根据《包头市城市供热收费暂行办法》（未废止）中有关于层高超高部分按系数折算的规定，本院认为原告主张在建筑面积基础上折算系数的请求收取热费本院予以认可。关于系数的认定，原告主张被告商城地下层、第一层、第二层的系数为1.5，第三层的系数为1.3，被告不予认可，本院认为，双方均未提供证据证实层高，但《固阳县人民政府办公会议纪要》在会议要求第一项表述，天和商城共需交付今年冬季取暖费80万元，此数额与原告按照系数计算出来的数额相符，且被告的法定代表人温波及原告的法定代表人李伟和参会，本院认为系双方当事人对系数计算的认可，故本院对原告的计算系数予以采信。第二，关于原告主张被告支付逾期热费滞纳金的问题。《包头市供热管理条例》第五十条第一款规定：“热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：（一）自采暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之一，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额”。依据该规定，原告主张被告支付逾期热费滞纳金有证据证实及法律依据，本院予以支持。关于滞纳金的起算时间，经向原告核实，原告自愿按照被告最后一次缴纳热费时间的次日起计算滞纳金，即以欠缴总额为基数，自2014年11月15日起计算至付清之日止。第三，关于诉讼时效的问题，被告承认拖欠原告热费的事实，并在还款承诺书中承诺2014年9月25前全部结清，且原告于2015年12月21日对被告的法定代表人温波催缴热费，故本案未超过诉讼时效。第四，关于《固阳县人民政府办公会议纪要》中“天和商城共需交付今年冬季取暖费80万元，由天和商城有限公司自筹资金30万元，于11月15日前交付龙源热力有限责任公司；剩余50万元取暖费，由县政府担保，从给付天合房地产公司金山工业园区管委会购置办公楼未付尾款中支付，于12月30日前付清”的内容，本院认为交纳热费的责任主体不是县政府或者天合房地产，交纳热费的义务主体还是被告。原告未拿到其余热费，主张被告继续交纳剩余热费，符合法律规定，本院予以支持。第五，关于被告主张的未供暖造成其损失的问题，本院认为系其他法律关系，被告应另行主张，本案不予处理。综上，被告在2011年至2014年度应缴纳热费3345217.21元。被告已经向原告交纳了1810531.6元，尚欠原告1534685.61元。依据《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条第二款，《包头市供热管理条例》第四十三条、第四十七条、第四十八条、第五十条之规定，判决如下：
一、被告包头市天和商城有限公司于本判决生效后十日内给付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费人民币1534685.61元；
二、被告包头市天和商城有限公司于本判决生效后十日内给付原告固阳县龙源热力有限责任公司热费滞纳金（以1534685.61元为基数，自2014年11月15日起至热费交清为止，按日千分之一计算，但不得超过1534685.61元）；
三、驳回原告固阳县龙源热力有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费32752.78元，由被告包头市天和商城有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 张田田
审 判 员 史小波
人民陪审员 柳智明
二〇一七年八月十五日
书 记 员 马丽平
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。
对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。
《包头市供热管理条例》
第四十三条供热价格实行政府定价。供热价格根据供热单位的申请、社会承受能力和供热成本变动情况调整，并由人民政府价格主管部门按照规定权限和程序报批。
调整供热价格应当采取召开听证会和向社会公示等方式，广泛听取各方面意见。
第四十七条热费按照房屋的建筑面积收取。以热计量表为依据收取热费的，收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定制定。
第四十八条热费以预付方式缴纳。
热用户应当在每年采暖期开始前一个月内缴纳本采暖期的热费。
一次缴纳确有困难的，与供热单位约定，可以在本采暖期内分期缴纳。对分期交纳的，首次交纳不少于全额热费的百分之五十。
第五十条热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：
（一）自采暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之一，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额；
（二）分户控制供热的热用户自采暖期开始十五日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其它热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热管理机构备案。