河北省泊头市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0981刑初32号
公诉机关泊头市人民检察院。
被告人张勇，男，1968年8月10日生，汉族，中共党员，大专文化，泊头市卫生局党组成员、爱卫办主任，原泊头市新型农村合作医疗管理中心主任，户籍所在地泊头市，现住泊头市上河城Ｆ区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年7月10日被泊头市人民检察院取保候审，2016年2月1日被本院取保候审。
被告人刘秀荣，女，1968年4月13日生，汉族，群众，中专文化，泊头市中医院副院长，原泊头市新型农村合作医疗管理中心副主任，户籍所在地泊头市，现住泊头市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年7月10日被泊头市人民检察院取保候审，2016年2月1日被本院取保候审。
泊头市人民检察院以泊头市院公诉刑诉［2016］第17号起诉书指控被告人张勇、刘秀荣犯滥用职权罪，于二0一六年二月一日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泊头市人民检察院指派检察员苏广营出庭支持公诉，被告人张勇、刘秀荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
泊头市人民检察院指控，2013年4月份开始，泊头京泊神经外科医院(下称京泊医院)院长于永飞(已判刑)等人伙同部分乡村医生，利用农村慢性病患者资料编造虚假慢性病患者信息，意图从泊头市新型农村合作医疗管理中心(下称泊头农合)骗取国家慢性病补偿款，泊头农合审核人员王某、张静等人在工作中发现京泊医院提供的慢性病申请补偿资料中存在发票连号、签字雷同、同一个村的慢性病患者同一时间拿药等问题，后泊头农合副主任鲁宪敬(主持全面工作)派任润亮等人对京泊医院进行稽查，经稽查发现京泊医院确实存在套取农村慢性病患者补偿款的情况，遂决定对该院停止拨付慢性病补偿款。
2013年11月7日鲁宪敬调离泊头农合，由爱卫会主任张勇兼任泊头农合管理中心主任，副主任刘秀荣协助张勇管理日常事务。张勇上任后得知京泊医院自2013年4月至11月的慢性病补偿款一直被暂扣。2013年12月20日左右，张勇召集各定点医疗机构审核补偿款情况会议，刘秀荣和王某、赵欣欣等人参加了会议，会上张俊对暂扣京泊医院慢性病补偿款的情况做了说明，张勇在未进一步核查的情况下，决定为京泊医院拨付75万元的慢性病补偿款，刘秀荣表示同意，其他人没有提出反对意见。会后赵欣欣制作了2013年12月《定点医疗机构汇总表》，刘秀荣在表上管理中心负责人一栏签字。后泊头农合管理中心财物人员根据此表为京泊医院申请据拨付了75万元慢性病补偿款。2015年7月14日泊头市人民法院(2015)泊刑初字第56号刑事判决书认定，为京泊医院拨付的75万元慢性病补偿款中425329.39元为于永飞等人诈骗取得。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人供述、证人证言、泊头市新型农村合作医疗管理中定点医疗机构汇总表、证明、职务任免通知、会议记录、刑事判决书、户籍证明等证据。公诉机关认为被告人张勇、刘秀荣的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。提请依法判处。
被告人张勇、刘秀荣对公诉机关指控的犯罪事实均供认不讳。
经审理查明，2013年4月份开始，泊头京泊神经外科医院(下称京泊医院)院长于永飞(已判刑)等人伙同部分乡村医生，利用农村慢性病患者资料编造虚假慢性病患者信息，意图从泊头市新型农村合作医疗管理中心(下称泊头农合)骗取国家慢性病补偿款，泊头农合审核人员王某、张静等人在工作中发现京泊医院提供的慢性病申请补偿资料中存在发票连号、签字雷同、同一个村的慢性病患者同一时间拿药等问题，后泊头农合副主任鲁宪敬(主持全面工作)派任润亮等人对京泊医院进行稽查，经稽查发现京泊医院确实存在套取农村慢性病患者补偿款的情况，遂决定对该院停止拨付慢性病补偿款。
2013年11月7日鲁宪敬调离泊头农合，由泊头市卫计局爱卫会主任张勇兼任泊头农合管理中心主任，副主任刘秀荣协助张勇管理日常事务。张勇上任后得知京泊医院自2013年4月至11月的慢性病补偿款一直被暂扣。2013年12月20日左右，张勇召集各定点医疗机构审核补偿款情况会议，刘秀荣和王某、赵欣欣等人参加了会议，会上张俊对暂扣京泊医院慢性病补偿款的情况做了说明，张勇在未进一步核查的情况下，决定为京泊医院拨付75万元的慢性病补偿款，刘秀荣表示同意，其他人没有提出反对意见。会后赵欣欣制作了2013年12月《定点医疗机构汇总表》，刘秀荣在表上管理中心负责人一栏签字。后泊头农合管理中心财物人员根据此表为京泊医院申请据拨付了75万元慢性病补偿款。2015年7月14日泊头市人民法院(2015)泊刑初字第56号刑事判决书认定，为京泊医院据传的75万元慢性病补偿款中425329.39元为于永飞等人诈骗取得，判决后于永飞上诉，沧州市中级人民法院于二0一六年九月十四日作出终审判决，认为于永飞诈骗数额为399786.4元。
上述事实有以下经庭审举证、质证的证据予以证实。
1、被告人张勇供述，其于2013年11月8日至2014年3月5日任泊头农合主任，当时副主任是刘秀荣协助其管理泊头农合，12月初张静和其反映慢性病补偿款暂扣的事，并问下一步怎么处理，其说查实有问题的该怎么处理就怎么处理，查实没问题的就拨付。其向张广通局长口头说过一次这事，因他办公室有外人其没详细说。12月20日左右其提议主持召开了一次审核工作会议，参加会议的还有刘秀荣、王某、范淑红、王晓华、王新、刘杰、赵欣欣，王某说在慢性病补偿审核工作中发现京泊医院、交河和平医院部分慢性病补偿资料存在问题，并且暂扣2013年全年的慢性病补偿款，其问刘秀荣如果这两家医院不据传慢性病补偿款，农和基金使用率是否达到85%，她说达不到，但没说拨多少能达到，如果两家医院拨付款达到200万元就达到了，会上其定的给京泊医院拨付75万元，给交河和平医院拨付125万元。当时京泊医院存在问题没有查实，也没请示卫生局张广通局长。《定点医疗机构汇总表》上应该是其签字，当时其让刘秀荣签的字
2、刘秀荣供述，其2009年下半年或是2010年任泊头农合副主任，2013年11月8日协助张勇负责全面工作。在鲁宪敬任农合主任期间暂扣京泊医院慢性病补偿款的事其不知情，也没参加过会议讨论京泊医院存在可疑情况，在张勇任主任后，2013年12月20日左右召开过审核工作情况会议，其帮知道京泊医院和交河和平医院2013年慢性病补偿款一直暂扣没拨付，会上王某说审核过程发现京泊医院有部分存在问题，张勇说有问题的扣下没问题的拨付，后来张勇说给京泊医院拨付75万元给交河和平医院拨付125万元，张勇问其行不行，其说行，其他人也没提出反对意见。如果按照12月20日结账的话农合基金使用率达不到85%，其在会前告诉过张勇。《定点医院机构汇总表》上的“刘秀荣”是其本人签的，当时是张勇让其签的。
3、证人王某(原泊农合稽核科工作人员)的证言材料证实，2013年其和张静在审核京泊医院报送的慢性病补偿资料中发现存在发票连号、大额发票、药品数额超剂量、农合结算单患者签字出现大量雷同签字、一个村的病人报销日期集中的问题，存在套取慢性病补偿款的嫌疑，就一起主管业务的卢超和负责稽查的任润亮进行了反映。也有人反映自己是慢性病患者去乡卫生院拿时说药已经拿完了没有报销数额了，经过电脑查询发现是在京泊医院拿药的情况，当事人称未在京泊医院拿过药，其将当事人带到任润亮和卢超办公室反映了这一情况就走了。卢超口头告诉其暂扣京泊医院慢性病补偿款。张勇来后在12月份召开了一次会议，其将这两家医院的扣款数额进行了汇报并将审核过程中发现的情况进行了说明，张勇和刘秀荣对拨付数额进行了商讨，后来刘秀荣提出两家医院凑够200万元，张勇和赵欣欣说先给京泊医院拨付75万元，给交河和平医院拨付125万元，会上没人提出反对意见，会后三四天其把2013年交河和平医院和京泊医院的全部慢性病补偿资料交给了赵欣欣，具体款项拨付时间不清楚。《定点医疗机构汇总表》上的“张静”不是张静签的也不是其签的。
4、张静(泊头农合稽核科工作人员)证言材料证实，其和王某发现京泊医院存在冒领补偿金的情况后向任润亮和卢超汇报，卢超告诉其先暂扣京泊医院的慢性病补偿金。新主任张勇来了后他问和平医院和京泊医院分别暂扣多少钱，其查了数额就告诉他了，过了时间不长王某在开完会后说会上定了把京泊医院的补偿款拨下去，其就把材料送到财务科，怎么拨的不清楚。《定点医疗机构汇总表》上的“张静”不是其签的。
5、赵欣欣(泊头农合工作人员)的证言材料证实，《定点医疗机构汇总表》是其制作的，当时业务负责人都签完字后，张静、王某都不在，刘欣代张静签了字，其就将表交到财政局，拨付数额是会上定的。
6、刘杰(泊头农合工作人员)的证言材料证实，《定点医疗机构汇总表》上的“刘杰”是其签的2013年12月份张勇召开过一次会议，会上王某汇报了京泊医院和和平医院慢性病补偿款存在问题，其他人没有发表看法，后来张勇说到年底了该拨的拨，先给京泊医院拨75万元，给和平医院拨125万元。在会上其没发表意见。
7、刘欣(泊头农合会计)的证言材料证实，《定点医疗机构汇总表》上的张静是其签的，当时是赵欣欣让其签的，并说主任开过会了，其就签了。
8、王晓华(泊头农合工作人员)的证言材料证实，《定点医疗机构汇总表》上的“王晓华”是其签的，其参加了张勇召开的会议，在会上其才知道京泊医院被暂扣款的事，会上张勇定的给洋泊医院和交河和平医院拨款数额，具体数额记不清了，不记得其他人是否发表意见了，没做会议记录。
9、范淑红(泊头农合工作人员)证言材料证实，《定点医疗机构汇总表》上的“范淑红”是其签的，参加了张勇召开的会议，最后张勇说到年底了各医院审核没问题的该拨的就拨，有问题的该扣就扣，具体定的拨多少给哪几个医院拨记不清了，没有做会议记录。
10、卢超(泊头农合副主任)证言材料证实，2013年四五月份张静、王某发现京泊医院的慢性病补偿资料存在问题向其汇报，其经过抽查发现京泊医院确实存在问题，就和鲁宪敬主任汇报建议对京泊医院进行稽查并建议暂扣京泊医院慢性病补偿款，2013年5月份开会决定暂停拨付京泊医院慢性病补偿款并对京泊医院进行稽查。2013年12月份张勇开会其没参加，拨付情况不清楚。
11、任润亮(泊头农合副主任)证言材料证实，2013年发现京泊医院药口进药量与慢性病用药量不符，其作了记录后向鲁宪静做了汇报，时间不长鲁宪敬调走了张勇担任农合主任，张勇没有向其了解过京泊医院稽查的情况。2013年12月份张勇召开的审核工作会议其没参加也没有通知其参加，不知道会议决定给京泊医院拨付75万元的事，直到泊头纪委调查此事其才知道。
12、范宝章(泊头市卫生局副局长)证言材料证实，2013年11月份卫生局开党组会研究决定免去鲁宪敬的泊头农合主任同时任命张勇为泊头农合主任，副主任刘秀荣协助张勇管理日常工作。
13、鲁宪敬(原泊头农合副主任主持全面工作)证言材料证实，2013年卢超向其汇报过京泊医院存在套取慢性病补偿金的问题，其召集卢超、任润亮、刘杰等人开会，并让任润亮带人到京泊医院稽查，进一步证实京泊医院存在重大套取慢性病补偿的嫌疑，其又开会决定暂停京泊医院的慢性病补偿拨付，刘秀荣当时主管财务工作，应该知道京泊医院暂扣款的事，不记得是不是和她具体说过这事。其和张勇交接时没有就这项工作进行交接，但是其任农合副主任时张勇是主管农合工作的卫生局领导，其向他单独反映过几次。
14、张广通(泊头市卫生局局长)证言材料证实，鲁宪敬任泊农合主任时没就慢性病补偿的事向其汇报过，张勇任主任后口头和其说过一次，就问了一句暂扣京泊医院补偿款90多万元拨不拨款，其问他有理由么，办公室有人他没再说就走了，在这以后他没和其请示过。
15、朱西庆(现任泊头农合中心主任)证言材料证实，在工作中发现定点医疗机构存在不如实申报的情况时，依据沧州市纪委、沧州市监察局、沧州市卫生局联合下发的沧纪字(2007)61号文规定，定点医疗机构违规的从定点医疗机构补助结算金额中扣除，对稽查清楚前暂扣没找到规定，但是系统内的通常做法。
16、定点医疗机构汇总表证实京泊医院慢性病补偿金的拨付情况。
17、中共泊头市组织部证明、泊头市卫生局证明、泊头市卫生局任免通知两份证实张勇和刘秀荣的身份情况。
18、(2005)沧刑终字第373号刑事判决书一份证实，京泊医院院长于永飞已因犯诈骗罪被沧州市中级人民法院判决，该判决认定于永飞永诈骗数额为399786.4元。
19、京泊医院农合汇总表。
20、京泊医院2013年慢性病补偿情况说明。
21、户籍证明两份证实张勇、刘秀荣的基本情况。
本院认为，被告人张勇、刘秀荣身为国家工作人员，明知京泊医院涉嫌套取农村慢性病补偿款的情况，仍违反规定为京泊医院拨付补偿款达75万元，致使于永飞诈骗取得其中399786.4元，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张勇、刘秀荣犯罪情节轻微，认罪态度较好，对二人均可从轻处罚，不判处刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张勇、刘秀荣犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 夏文强
审 判 员 房晓宇
人民陪审员 张秀平
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 刘 娜