海南省屯昌县人民法院
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刑事判决书
（2017）琼9022刑初79号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人吴冬，男，1970年6月7日出生，汉族，大学本科，海南省东方市人，原任琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）人民政府副县长，住海口市大园路。因本案于2016年11月25日被海南省地方公安处执行刑事拘留，经海南省人民检察院第一分院决定，于同年12月7日被海口市公安局琼山分局执行取保候审。经屯昌县人民检察院决定，于2017年5月4日被海口市公安局琼山分局执行取保候审。经本院决定，于2017年5月26日被屯昌县公安局执行取保候审在家。
辩护人汤尚濠，北京大成（海口）律师事务所律师o
辩护人王子超，北京大成（海口）律师事务所律师。
屯昌县人民检察院以屯检公诉刑诉[2017]80号起诉书指控被告人吴冬犯受贿罪，于2017年5月24日向本院提起公诉。经海南省第一中级人民法院指定管辖，本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员蒙美容、助理检察员王冬元出庭支持公诉，被告人吴冬及其辩护人汤尚濠、王子超到庭参加诉讼。现已审理终结。
屯昌县人民检察院指控，2012年至2016年期间，被告人吴冬在任琼中县人民政府副县长及琼中县湾岭农副产品加工园区管理委员会主任、海南中部(琼中)绿色产业园区管理委员会主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次非法收受张某、郭某、王某、刘某等4人的财物共计19.5万元人民币（下同）。具体犯罪事实如下：
（一）收受张某10万元的事实
2012年至2013年，琼中湾岭农副产品加工园区的相关地块需要进行地形测绘。在被告人吴冬的帮助下，海南地质综合勘察设计院和琼中湾岭农副产品加工园区管委会先后签订了加工园区、物流园区、科技创新孵化园区等项目的地形测绘合同。为了表示感谢，张某于2012年8月份某日在海口市龙昆南路金山酒店送给被告人吴冬2万元；于同年中秋节后某日在海口市龙昆南路附近某饭店送给被告人吴冬3万元；于同年底某日在海口市南海大道明光酒店附近某饭店送给被告人吴冬5万元。被告人吴冬收下上述10万元后，用于个人开支。
（二）收受郭某8万元的事实
2012年上半年，琼中县上安乡人民政府建设公租房项目。被告人吴冬将北京国金管理咨询有限公司海南分公司郭某介绍给梁某。之后上安乡政府与北京国金管理咨询有限公司海南分公司签订了招标代理协议，并于2012年11月份支付了代理费。为了表示感谢，2012年下半年某日，郭某在海口市蓝天路宏辉宾馆停车场送给被告人吴冬8万元。被告人吴冬收下并用于个人开支。2013年年底某日，被告人吴冬通过黄某将该8万元退还给郭某。（该8万元已追缴）
（三）收受王某1万元的事实
2011年10月，琼中双成房地产开发有限公司通过公开挂牌
形式取得了琼中县营根镇三月三广场100多亩的国有建设用地使用权，土地容积率为2.0。2012年8月，琼中县住建局将双成公司的项目用地容积率下调为1.517。为了和被告人吴冬处好关系，以便在项目开发建设过程中得到其关照，2012年11月份某日，王某在海口市滨海大道满福隆酒店停车场送给被告人吴冬1万元。被告人吴冬将该1万元用于个人开支。
（四）收受刘某5千元的事实
2013年7月，海南天明农业环保科技有限公司取得海南中部(琼中)绿色产业园区47.7亩的项目生产用地。为了和被告人吴冬处好关系，并在工作上得到其关照和支持，2016年春节前某日，刘某在被告人吴冬的东方市老家送给被告人吴冬0.5万元。被告人吴冬将该0.5万元用于个人开支。
2016年8月20日，被告人吴冬退缴赃款10.5万元，12月7日退缴赃款1万元。
为了证明上述指控的犯罪事实，公诉机关出示了以下证据证明：1、书证：常住人口信息、干部履历表、任免审批表、任免文件等、琼中县政府领导工作分工通知、扣押决定书、扣押清单及一般缴款书、海南地勘院工商登记材料、变更说明、张某任职材料、测绘合同、付款财务凭证等、国金公司的工商登记资料、立项批复、付款凭证、代理合同、招标文件等、双成房地产开发有限公司的相关书证（土地出让合同、会议纪要、答复意见、规划许可证、选址意见等）、海南天明农业环保科技有限公司的相关书证（证明、招商引资入园合同、会议纪要、加快产业园区发函若干意见、固定资产备案表、项目用地土地权属说明、选址意见等）、海南省非税收入一般缴款书、到案经过；2、证人张某、郭某、王某、刘某、黄某、梁某的证言；3、被告人吴冬的供述与辩解。
公诉机关据此认为，被告人吴冬身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人贿赂人民币19.5万元，数额较大，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人吴冬到案后，如实供述自己的罪行并全部退赃，可以从轻处罚。特提起公诉，请依法判处。
被告人吴冬及其辩护人对公诉机关指控被告人的犯罪事实和罪名均没有异议。
经审理查明，2012年至2016年期间，被告人吴冬在任琼中县人民政府副县长及琼中县湾岭农副产品加工园区管理委员会主任、海南中部(琼中)绿色产业园区管理委员会主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后多次非法收受张某、郭某、王某、刘某等4人的财物共计19.5万元人民币（下同）。具体犯罪事实如下：
（一）收受张某10万元的事实
2012年至2013年，琼中湾岭农副产品加工园区的相关地块
需要进行地形测绘。在被告人吴冬的帮助下，海南地质综合勘察设计院和琼中湾岭农副产品加工园区管委会先后签订了加工园区、物流园区、科技创新孵化园区等项目的地形测绘合同。为了表示感谢，该院院长张某于2012年8月份某日在海口市龙昆南路金山酒店送给被告人吴冬2万元；于同年中秋节后某日在海口市龙昆南路附近某饭店送给被告人吴冬3万元；于同年底某日在海口市南海大道明光酒店附近某饭店送给被告人吴冬5万元。被告人吴冬收下上述10万元后，用于个人开支。
（二）收受郭某8万元的事实
2012年上半年，琼中县上安乡人民政府建设公租房项目。被告人吴冬将北京国金管理咨询有限公司海南分公司郭某介绍给梁某。之后上安乡政府与北京国金管理咨询有限公司海南分公司签订了招标代理协议，并于2012年11月份支付了代理费。为了表示感谢，2012年下半年某日，郭某在海口市蓝天路宏辉宾馆停车场送给被告人吴冬8万元。被告人吴冬收下并用于个人开支。2013年年底某日，被告人吴冬通过黄某将该8万元退还给郭某。
（三）收受王某1万元的事实
2011年10月，琼中双成房地产开发有限公司通过公开挂牌
形式取得了琼中县营根镇三月三广场100多亩的国有建设用地使用权，土地容积率为2.0。2012年8月，琼中县住建局将双成公司的项目用地容积率下调为1.517。为了和被告人吴冬处好关系，以便在项目开发建设过程中得到其关照，2012年11月份某日，该公司总经理王某在海口市滨海大道满福隆酒店停车场送给被告人吴冬1万元。被告人吴冬将该1万元用于个人开支。
（四）收受刘某5千元的事实
2013年7月，海南天明农业环保科技有限公司取得海南中部(琼中)绿色产业园区47.7吉的项目生产用地。为了和被告人吴冬处好关系，并在工作上得到其关照和支持，2016年春节前某日，该公司经理刘某在被告人吴冬的东方市老家送给被告人吴冬0.5万元。被告人吴冬将该0.5万元用于个人开支。
2016年8月20日，被告人吴冬退缴赃款10.5万元，12月7日退缴赃款1万元；2017年3月15日，海南省人民检察院第一分院追缴被告人吴冬向郭某退还的人民币8万元；以上合计人民币19.5万元暂存在海南省财政厅财政性资金账户。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、常住人口信息，证实被告人吴冬于1970年6月7日出生，案发时其达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。
2、干部履历表、任免审批表、任免文件等，证实吴冬任免琼中县副县长及管委会主任的情况，即其具有国家工作人员的主体身份。
3、琼中县政府领导工作分工通知，证实吴冬主要分管住建、
规划、房管、管委会等部门，其对相关当事人的请托事项具有职务上的权限。
4、扣押决定书、扣押清单及一般缴款书，证实海南省人民检察院第一分院扣押涉案赃款19.5万元的情况。
5、海南地勘院工商登记材料、变更说明、张某任职材料、测绘合同、付款财务凭证等，证实琼中湾岭农副产品加工园区管委会与海南地勘院签订测绘合同及支付测绘费用等情况，且张某任海南地勘院测绘分院院长。
6、国金公司的工商登记资料、立项批复、付款凭证、代理合同、招标文件等，证实北京国金管理咨询有限公司海南分公司与琼中县上安乡政府签订公租房项目招标代理合同及支付费用等情况。
7、双成房地产开发有限公司的相关书证（土地出让合同、会议纪要、答复意见、规划许可证、选址意见等），证实“半山和园”项目取得建设用地使用权及琼中县政府部门调整容积率等情况。
8、海南天明农业环保科技有限公司的相关书证（证明、招商引资入园合同、会议纪要、加快产业园区发函若干意见、固定资产备案表、项目用地土地权属说明、选址意见等），证实天明公司在加工园区申请用地47.7亩，管委会主任办公会讨论同意该申请等情况。
9、海南省非税收入一般缴款书，证实被告人吴冬及其家属所退赃款人民币10.5万元和1万元，已于2016年12月6日、12月7日被海南省人民检察院第一分院扣押；海南省人民检察院第一分院于2017年3月15日追缴被告人吴冬向郭某退还的人民币8万元。以上合计人民币19.5万元暂存在海南省财政厅财政性资金账户。
10、吴冬涉嫌受贿案办案情况说明，证实被告人吴冬涉嫌受贿案的线索，系海南省人民检察院第一分院反贪局在查办施耀忠涉嫌受贿案中发现。2016年6月6日，张某在接受询问时向该局反映了其在承揽琼中县湾岭农副产品加工园区管委会相关测绘项目中送给被告人吴冬10万元的事实。同年8月18日上午，该局办案人员电话通知被告人吴冬到本院接受询问。被告人吴冬到案后，对其收受张某I0万元的事实供认不讳，还主动交代了其收受刘某5千元的事实。2016年11月25日，该局办案人员电话要求海南省农业厅工作人员通知被告人吴冬到其单位。同日上午9时许，该局办案人员在海口市海府路老省政府办公楼（省农业厅办公地址）楼下将被告人吴冬带回本院办案区接受询问。被告人吴冬到案后，除对之前交代的收受张某10
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