河南省三门峡市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2018)豫12行赔初3号
原告：济源市天火能源科技有限公司。
住所地：济源市承留镇曲阳村。
法定代表人：李迩艳，该公司总经理。
委托代理人：王前，男，汉族，1976年4月2日生，住河南省济源市，代理权限为特别授权。
被告济源市人民政府。住所地济源市第一行政区。
法定代表人张宇松，该市市长。
委托代理人：张春来，男，汉族，1969年11月8日生，住河南省济源市，系济源市政府工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人：景红伟，河南涛声律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告:济源市承留镇人民政府。
住所地：济源市承留镇承留村黄河大道西段。
法定代表人：杜中联，该镇镇长。
委托代理人：石东东，河南艳阳天律师事务所律师，代理权限为特别授权
委托代理人：任振民，男，汉族，1968年4月19日生，住河南省济源市，系该镇政府工作人员，代理权限为特别授权。
原告济源市天火能源科技有限公司诉被告济源市人民政府、济源市承留镇人民政府行政赔偿一案，本院于2018年1月16日受理后依法组成合议庭于2018年2月日审理了本案。原告济源市天火能源科技有限公司委托代理人王前，被告济源市人民政府委托代理人张春来、景红伟，被告济源市承留镇人民政府委托代理人石东东、任振民到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告济源市天火能源科技有限公司诉称：由于济源市人民政府成立的济源市三湖新区建设管理指挥部和济源市承留镇人民政府联合下发的《企业停产（停建）通知书》违法；给原告造成机器设备损失12260578.73元；涉诉案件的案件受理费、加（罚）息、违约金、案件执行费8325186.26元；土地租赁费用463440元及留守人员工资330000元及期间留守人员使用电费13066元；资金成本损失11409666.90元；机器设备评估、专项会计审计报告费用50000元；精神、名誉损失费3000000元。请求人民法院依法判令二被告赔偿原告35851937.89元，其中直接经济损失32851937.89元，精神、名誉损失费3000000元。
被告济源市人民政府答辩称：政府也没有强制原告停产停建，更没有采取停水停电等非法行为导致原告停产。关于土地租金和留守人员工资，可以考虑。其他损失不是国家赔偿法所规定的直接损失，更何况原告本身是个独立法人，法人不可能有精神损失，也不存在被告行为导致原告名誉受损，所以这些请求均不应该得到法律支持。
济源市承留镇人民政府：精神名誉损失费、上诉费、执行费、违约金、资金沉淀费、评估费不属于国家赔偿范围，不予支持。关于原告主张的企业停产机器设备损失，根据原告的证据显示该评估报告系其单方委托鉴定机构，被告未参与，其真实性不予认可。关于土地租金，原告应当提供租金的具体数额，应当由第三方签订土地协议的约定具体数额，关于主张留守人员工资过高。我们认为七项都不应该赔偿，这与我们行政行为无关。
原告提交以下证据：
一、设备资产损失类：原告要求二被告赔偿机器设备损失12260578.73元。
证据1：《济源市公安局王屋分局立案证明》，证明原告在被迫停产期间存在财物、设备被盗的事实；
证据2：《收据》，证明原告支出评估费用50000元；
证据3：《资产评估业务约定书》，证明原告委托河南金元资产评诂有限公司进行了评估；
证据4：《资产评估报告豫金元评报字（2017）第038号》，证明原告的机器设备从2013年3月31日至2017年9月30日的直接损失12260578.73元；
证据5：豫阳评报字【2015】第015号评诂报告，证明原告按照二被告要求停产时的机器设备基准价值为：26492851.27元。
二、涉诉案件损失类：原告要求二被告赔偿涉诉案件损失8325186.26元。
证据1组：民事判决书，证明由于二被告的行政行为违法，致使原告承担了案件受理费、加（罚）息，违约金、案件执行费共计8325186.26元，二被告应予赔偿。其中：14件进入执行程序的案件受理费57250元；5件生效判决的案件受理费64432.50元；1件进入执行程序的案件违约金253086.48元；63件进入执行程序的案件执行费163990.13元；11件进入执行案件的利息6905472.11元；8件进入执行程序案件的加（罚）息880955.40元。
三、管理类损失：原告要求二被告赔偿停产期间损失合计：806506.00元。
证据1：《收据》，证明原告已交纳了2013年度的土地租赁费，二被告应予赔偿原告2013年4月1日至2013年12月31日的土地租赁费39000元；
证据2、3、4为一组：《协议书》，证明第二被告要求原告向土地出租方支付利息的起始日期及利率，二被告应予赔偿截止2017年11月30日的土地租金463440元（土地租赁费309000元，利息154440元）；
证据5：土地租赁协议，证明原所承租的土地具体内容；
证据6：《天火能源科技有限公司留守人员工资表》，证明自2013年4月1日至2017年11月30月之间的留守人员工资金额，二被告应赔偿330000元；
证据7：《电费收据》，证明原告自2013年4月至2017年11月之间，为留守人员架设的临时生活照明，向农家常升借用线路的电费支出，二被告应予赔偿电费13066元。
四、资金成本损失类：原告要求二被告赔偿资金成本损失：11409666.90元。
证据1：《天火能源科技有限公司股东出资及股东借给公司款项的计算及说明》，证明股东出资金额1000万元和股东借给公司的金额732.34万元；
证据2：2016年1月20日《济源市农商行各项贷款利率表》，证明五年以上的贷款利率是月利率11.8‰；
证据3：《豫阳评报字【2015】第015号评估报告、济源市征用（收回）土地附着物核算表》，证明原告截止2013年3月31日的固定资产为：33104125.27元；
证据4：《济源市天火能源科技有限公司应付账款确认书》，证明原告未被起诉的应付账款；
证据5：《验资报告书》，证明原告的注册资本金为1000万元。
五、评估费用损失：原告要求二被告赔偿评估费50000元。
原告委托评估费用为：50000元。
六、精神、名誉损失类：原告要求二被告赔偿原告家属精神、名誉损失费300万元。
证据1：原告的房层照片，证明原告在此期间房屋遭到胡写乱画，受到要账人污辱；
证据2：黑社会要账队的短信截图，证明孩子遭遇不法分子的威胁；
证据3：与孩子老师的谈话短信截图，证明孩子确实遭遇威胁，且学校以报案；
证据4：写给省委书记和省长的人民来信及主管部门领导、相关领导到原告处现场调查，证原告在此期间一直上访寻求解决问题；
证据5：网络媒体、报纸截图，证明原告家属因此遭到的“老赖”名誉中伤；
证据6：给市委书记张战伟的短信截图，证明原告家属不止一次的向济源市主要领导反映问题及遭遇；
证据7：给市长张宇松的短信截图，证明原告家属多次向济源主要领导反映问题及孩子受到威胁的遭遇；
证据8：给常务副市长王惠民的短信截图，证明原告家属多次反映问题；
证据9：给济源市人民法院院长、济源市宣传部部长宫鸣的短信截图，证明原告家属反映问题的途径。
被告济源市人民政府、济源市承留镇人民政府没有提交证据。
根据上述证据及庭审质证意见，本院确认以下事实：原告济源市天火能源科技有限公司于2013年3月5日接到由济源市人民政府成立的济源市三湖新区建设管理指挥部和济源市承留镇人民政府联合下发的《企业停产（停建）通知书》，原告按照通知于2013年3月29日全面停产，经济源市三湖新区建设管理指挥部现场检查并确认了原告的停产事实，济源市三湖新区建设管理指挥部于2013年5月7日向原告出具了《停产证明》。虽经济源市相关部门对地面附属物机器设备清点和济源市三湖新区建设管理指挥部委托评估，但因原告与二被告多次协商补偿款项无果，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求赔偿给原告造成机器设备损失12260578.73元；涉诉案件的案件受理费、加（罚）息、违约金、案件执行费8325186.26元；土地租赁费用463440元及留守人员工资330000元及期间留守人员使用电费13066元；资金成本损失11409666.90元；机器设备评估、专项会计审计报告费用50000元；精神、名誉损失费3000000元。请求人民法院依法判令二被告赔偿原告35851937.89元。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因济源市三湖新区建设管理指挥部和济源市承留镇人民政府联合下发的《企业停产（停建）通知书》缺乏法律依据，属违法的行政行为，其违法行政行为被已经本院(2018)豫12行初7号行政判决确认，该通知书实质属于责令原告企业停产停业的行政处罚决定，而且给济源市天火能源科技有限公司被诉财产造成了一定的停产损失。因此，济源市人民政府和济源市承留镇人民政府作为赔偿义务机关应对违法行政行为造成的停产损失在法律规定范围内进行赔偿。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》三十六条规定：“……责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。”之规定，济源市人民政府和济源市承留镇人民政府应赔偿济源市天火能源科技有限公司的停产期间必要的经常性费用开支。原告自2013年4月1日起至2017年11月30日期间的必要的经常性费用开支包括土地租赁费用463440元及留守人员工资330000元及期间留守人员使用电费13066元，三项共计806506元。原告要求赔偿其它损失的请求，因无事实或法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十六条之规定，判决如下：
一、责令被告济源市人民政府和济源市承留镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告济源市天火能源科技有限公司人民币806506元；
二、驳回原告济源市天火能源科技有限公司的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状捌份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 吴革宇
审 判 员 肖爱祥
代理审判员 张 薇
二〇一八年六月四日
书 记 员 申卓玺