湖北省武汉市黄陂区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂0116行初47号
公益诉讼人武汉市黄陂区人民检察院，住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道***号。
法定代表人刘桃荣，该院检察长。
被告武汉市黄陂区人民防空办公室，住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道***号。
法定代表人杨飞，该办公室主任。
委托代理人彭海涛，湖北人从众律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
第三人湖北百利恒置业有限公司，住所地：武汉盘龙城经济开发区巨龙大道特1号。
法定代表人周先所，该公司总经理。
委托代理人洪映，湖北君能律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
公益诉讼人武汉市黄陂区人民检察院（以下简称黄陂区检察院）因认为武汉市黄陂区人民防空办公室（以下简称黄陂区人防办）未履行人民防空行政管理职责，于2016年12月7日向本院提起公益诉讼。本院当日受理后，因湖北百利恒置业有限公司（以下简称百利恒公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依职权追加其为本案的第三人参加诉讼，并于同年12月19日向被告及第三人送达了诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。公益诉讼人黄陂区检察院委派检察员胡震宇、李萱，被告黄陂区人防办的法定代表人杨飞及其委托代理人彭海涛，第三人百利恒公司的委托代理人洪映到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人黄陂区检察���诉称：经调查，2007年百利恒公司准备在黄陂区开发建设“美景天城”住宅小区。同年11月29日，该公司向黄陂区人防办提出不建防空地下室、缴纳人民防空工程易地建设费（以下简称易地建设费）行政许可申请，并出具《承诺书》，称“美景天城”项目前期投入资金过大，周转有困难，先预缴50万元易地建设费，开盘时交齐剩余款项。同日，黄陂区人防办向黄陂区城市规划管理局出具《规划局规划方案人防意见回执》（以下简称《人防意见回执》），后百利恒公司取得“美景天城“一至四期建设项目《建设工程规划许可证》，并办理了验收。经黄陂区人防办核算“美景天城”一至四期建设项目应缴纳易地建设费1549.9696万元。截止2016年10月10日，百利恒公司共缴纳了易地建设费450万元，余款1099.9696万元至今未缴纳。
针对黄陂区人防办的履职行为，黄陂区检察院2016年4月26日向其发出检察建议，提出：1、加强对拖欠易地建设费企业的法制宣传工作，促使该企业自觉遵守法律；2、向该公司发出书面执法通知书，责令该公司限期缴清易地建设费，逾期不履行的，对该公司加处10万元以下罚款并发出书面通知；3、在规定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行上述行政决定的，可申请人民法院强制执行。黄陂区人防办收到检察建议后，在1个月内未向黄陂区检察院作出书面回复。经该院督促，黄陂区人防办于2016年8月11日、10月17日作出回复，称经催缴百利恒公司2016年10月10日又缴纳易地建设费300万元，尚有1099.9696万元未交清。
黄陂区检察院认为，一、黄陂区人防办在百利恒公司未提交相关论证材料不建防空地下室申请缴纳易地建设费，且未足额缴纳费用的情况下，违法向规划建设部门出具“美景天城”一至四期建设项目的《人防意见回执》。根据《湖北省人防工程管理办法》第十九条的规定，建设单位向本地区的人防主管部门提出人防建设申请，人防主管部门只有在符合法律列明情形且建设单位提供相关论证材料的情况下，方能批准建设项目可以不修建防空地下室，改由建设单位缴纳易地建设费。根据《人民防空工程建设管理规定》第五十四条和《武汉市人民防空条例》（以下简称防空条例）第十五条规定，建设单位应在人防行政主管部门许可易地建设人防工程后，及时缴纳易地建设费。在建设单位足额缴纳易地建设费后，方能办理《建设工程规划许可证》。本案中，在百利恒公司未向黄陂区人防办提交“美景天城”一至四期建设项目地质条件差，周围人口密度大无法建设人防工程的论证材料，仅凭该公司提交的《人防行政许可申请表》和《承诺书》，在没有缴纳易���建设费的情况下，即向规划部门出具了《人防意见回执》，使百利恒公司取得了“美景天城”一至四期工程建设项目《建设工程规划许可证》，导致该项目易地建设费处于不能及时收缴国库用于人防工程易地建设的极大风险之中。之后黄陂区人防办也未采取积极有效的措施履行追回资金职责，致使百利恒公司拖欠的易地建设费一千多万元长达数年之久，损害了国家安全和人民群众的根本利益。另，百利恒公司申请缴纳易地建设费的时间为2007年11月29日，黄陂区人防办受理该公司申请的时间为2007年11月26日，由此可见，黄陂区人防办在执法过程中存在着极大的随意性。二、黄陂区检察院发出诉前检察建议后，黄陂区人防办仍未采取有效措施依法正确履行职责。根据《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称实施防空法办法）第三十条、防空条例第���十六条的规定，黄陂区人防办有责任追缴百利恒公司拖欠的易地建设费，并可采取警告、责令限期补缴、罚款等措施予以催缴。2016年4月26日，黄陂区人防办收到黄陂区检察院诉前检察建议后才于2016年8月15日向百利恒公司作出回复，要求该公司2016年8月31日之前到黄陂区人防办补缴易地建设费1399.9696万元，逾期将立案申请法院强制执行。行政机关对行政相对人的回复不是行政机关向法院申请强制执行的依据，黄陂区人防办应当作出具有可以申请法院强制执行的行政行为。在追缴百利恒公司欠缴易地建设费的过程中，该办未充分有效履行职责，致使本应数年前征缴到位的易地建设费仍处于拖欠状态。三、黄陂区人防办怠于履行监管职责，致使易地建设费未征缴到位，损害了国家和社会利益。根据《中华人民共和国人民防空法》第二条第一款、第十八条、实施防空法办��第二十六条、防空条例第十四条和《人民防空国有资产管理办法》第二条的规定，易地建设费纳入同级财政管理，专项用于人防工程建设，属于人防国有资产，属于国防资产。同时根据《中华人民共和国物权法》第五十二条第一款、第五十六条、第五十七条的规定，易地建设费属于国家所有，企业拖欠易地建设费的行为侵害了国家财产权，黄陂区人防办作为监管单位，负有防止国有财产损失的责任和义务，其怠于履行监管职责，致使易地建设费未征缴到位，损害了国家和社会公共利益。综上，根据《全国人民代表大会常务委员关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，黄陂区检察院向本院提起公益诉讼，请求：1、确认黄陂区人防办在百利恒公司未足额缴纳易地建设费前，向规划部��出具《人防意见回执》，致使百利恒公司建设“美景天城”住宅小区一至四期建设项目取得《建设工程规划许可证》的行为违法。2、确认黄陂区人防办在诉前检察建议发出后未充分有效履行职责违法。3、责令黄陂区人防办依法正确履行职责，将百利恒公司拖欠的易地建设费及时追缴到位。经庭审释明，公益诉讼人黄陂区检察院明确其第二项诉讼请求的具体内容为：确认黄陂区人防办在诉前检察建议发出后仍未积极履行征收易地建设费的法定职责违法。
公益诉讼人黄陂区检察院向本院提供了以下证据：
第一组法律依据：
1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、2、《最高人民检察院关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》【高检发民字（2015）3号文件】、3、《最高人民检察院关于印发<检察机关提起公益诉讼试点方案>的通知》【高检发民字（2015）2号】。拟证明：全国人民代表大会常务委员授权最高人民检察院在国有资产保护等领域开展提起公益诉讼试点，湖北省系试点省份之一，黄陂区检察院具备提起行政公益诉讼的主体资格。
第二组证据：
证据1、武汉市黄陂区人民政府办公室《关于武汉市黄陂区城乡建设局（区住房保障和房屋管理局、区民防办公室、区人防办公室、区地震工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【陂政办（2010）33号文件】；证据2、武汉市黄陂区人民政府办公室《关于武汉市黄陂区住房和城乡建设局（武汉市黄陂区民防办公室、黄陂区人防办、武汉市黄陂区地震工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【陂政办（2016）15号文件】。拟证明：黄陂区人防办具有贯彻执行国家、省、市有关人防的法律、法规和方针、政策，组织实施全区人防工程的建设和管理，依法负责人防行政审批事项，管理全区人防费用、物资和国有资产等职责。
第三组证据：
证据1、黄陂区人防办2007年11月26日作出的《人防行政许可受理通知书》；证据2、2007年11月28日武汉市黄陂区城市规划管理局向百利恒公司出具的《规划（建筑）方案批准意见书》；证据3、百利恒公司2007年11月29日出具的《申请书》；证据4、百利恒公司2007年11月29日填写的《人防行政许可申请表》；证据5、百利恒公司2007年11月29日作出的《承诺书》；证据6、“美景天城”一至四期建设项目规划总平面图的主要经济指标一份；证据7、黄陂区人防办2007年11月29日向黄陂区城市规划管理局出具的《人防意见回执》；证据8、“美景天城”一至���期建设项目取得的《建设工程规划许可证》；证据9、“美景天城”一至四期建设项目建筑面积统计表及竣工图；证据10、“美景天城”一至四期建设项目竣工验收备案证明书；证据11、黄陂区人防办2010年5月7日向百利恒公司发出的易地建设费缴费通知单；证据12、“美景天城”一至四期建设项目《人防建筑面积核算表》；证据13、黄陂区人防行政执法立案呈批表；证据14、2007年12月3日、2008年12月4日、2009年12月3日、2016年10月10日湖北省武汉市行政事业性收费缴款通知书三份和百利恒公司缴纳易地建设费450万元的行政事业性收费收据共四份。拟证明：1、黄陂区人防办在受理百利恒公司缴纳易地建设费的申请时，怠于核实“美景天城”一至四期建设项目是否符合不适宜按照规定修建防空地下室的相关条件的情况下，违规向规划部门出具“美景天城”一至四期建设项目的《人防意见回执》；2、黄陂区人防办凭百利恒公司出具的《承诺书》即向规划部门出具了《人防意见回执》，使得百利恒公司在未全额缴纳易地建设费的情况下取得了“美景天城”一至四期建设项目的《建设工程规划许可证》，后该项目办理了竣工验收，黄陂区人防办未采取积极有效措施履行资金追回职责，致使百利恒公司拖欠“美景天城”一至四期建设项目易地建设费达九年之久，至今尚欠1099.9696万元；3、黄陂区人防办决定受理百利恒公司申请缴纳易地建设费的《人防行政许可受理通知书》中载明的时间为（2007年11月26日）先于百利恒公司提出申请的时间（2007年11月29日），即在百利恒公司未提出申请前，黄陂区人防办已决定受理其申请，可见，其在人防行政审批过程中存在极大的随意性。
第四组证据：
证据1、陂检民（行）行公立（2016）16号��政公益诉讼立案决定书；证据2、陂检民（行）行政违监（2016）42011600013号检察建议书；证据3、公益诉讼立案决定书及检察建议书送达回证。拟证明：黄陂区检察院提起公益诉讼前履行了诉前程序，黄陂区人防办2016年4月26日收到诉前检察建议。
第五组证据：
证据1、黄陂区人防办2016年8月11日对黄陂区检察院出具的《黄陂区人防办关于黄陂区检察院下达检察建议书的回复》（附《黄陂区人防行政执法立案呈批表》）；证据2、黄陂区人防办2016年8月15日对百利恒公司发出的《关于“美景天城”建设项目欠缴易地建设费相关情况的回复》；证据3、百利恒公司2016年9月9日向黄陂区人防办提交的《申请报告》；证据4、黄陂区人防办2016年10月17日对黄陂区检察院出具的《黄陂区人防办关于黄陂区检察院下达检察建议书的回复》（附湖北省非税收入一般缴款书回复）；证据5、黄陂区人民法院2016年10月18日向黄陂区检察院出具的证明。拟证明：黄陂区人防办收到诉前检察建议后，怠于履行人防行政管理职责，在追缴过程中，未采取有效措施将百利恒公司欠缴的易地建设费收缴到位，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告黄陂区人防办辩称：一、公益诉讼人黄陂区检察院根据2013年3月1日颁布实施的《湖北省人民防空工程管理规定》第十九条“只有在符合法律列明情形且建设单位提供论证材料的情况下，方能批准建设项目可以不修建防空地下室，改由建设单位缴纳易地建设费”的规定，控告黄陂区人防办违法向规划建设部门出具“美景天城”一至四期建设项目的《人防意见回执》，而在此之前实施的地方性法规防空条例第十四条仅对可以不建防空地下室的四种情况作出规定，并未要求建设单位提供相关论证��料的规定。“美景天城”四期人防审批手续已于2012年7月31日完成，根据法无溯及力的适用原则，公益诉讼人黄陂区检察院适用法规错误。二、黄陂区人防办积极履行催收欠款职责，公益诉讼人黄陂区检察院起诉不符合法定要件。2016年4月26日，黄陂区人防办收到黄陂区检察院的检察建议后不久，适逢黄陂区人防办与黄陂区住建局机构调整，领导调动，致使回复及催收稍微滞后。2016年7月26日黄陂区人防办正式开始征收易地建设费行政执法，同年10月10日收取百利恒公司易地建设费300万元，2016年12月5日收取200万元，尚有899.9696万元在追缴中（详见行政执法案卷及证据四）。2016年9月9日百利恒公司提交书面《申请报告》，明确具体缴纳欠款的计划，承诺2017年8月前付清全部欠款。上述事实表明黄陂区人防办并无拒不改正违法行为或不履行法定职责的情形。最高人民检察院制定的《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条规定，经过诉前程序，行政机关拒不改正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。该法律法规表明“拒不改正、不履行职责和国家利益受害”是两个并列条件，缺一不可。黄陂区人防办收到黄陂区检察院的检察建议后，尽管有延迟回复的情况，但追缴工作是认真积极开展并取得了一定成效。公益诉讼人黄陂区检察院起诉显然不符合上述法律法规的规定，请求法院依法驳回其起诉。
被告黄陂区人防办向本院提供了以下证据：
第一组证据：
证据1、武规陂建（2012）069号《建设工程规划许可证》；证据2、“美景天城”四期竣工图。拟证明：“美景天城”四期人防审批手续于2012年7月31日以前完成。
第二组证据：
证据1、2016年黄陂区人防办对百利恒公司职工李雄的调查询问笔录；证据2、百利恒公司的授权委托书；证据3、黄陂区人防办征收易地建设费告知书；证据4、征收易地建设费告知书送达回证；证据5、黄陂区人防行政执法立案呈批表；证据6、黄陂区人防办关于“美景天城”建设项目欠缴易地建设费相关情况的回复；证据7、黄陂区人防办征收易地建设费决定书；证据8、黄陂区人防办征收易地建设费决定书送达回证。拟证明：黄陂区人防办积极履行了催收易地建设费的法定职责。
第三组证据：百利恒公司出具的《申请报告》。拟证明：百利恒公司的付款计划。
第四组证据：湖北省非税收入一般缴款书（回单）。拟证明：2016年12月5日百利恒公司缴纳易地建设费200万元。
第三人百利恒公司述称：百利恒公司由三个股东组成���从事工程项目建设。因涉案项目前期资金投入过大，资金周转困难，故拖欠易地建设费，现已将拖欠费用全部交清。通过本次公益诉讼百利恒公司已认识到拖欠易地建设费的行为不当。
第三人百利恒公司向本院提供了以下证据：2017年1月11日湖北省非税收入一般缴款书（回执）。拟证明百利恒公司已将所欠易地建设费899.9696万元全部交清。
经庭审质证，被告黄陂区人防办及第三人百利恒公司对公益诉讼人黄陂区检察院提供的第一组法规依据无异议；对第二组至第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对第三组、第五组证据的举证目的有异议，认为“美景天城”建设项目已于2012年7月31日完成审批手续，公益诉讼人黄陂区检察院按照2013年3月1日颁布实施的《湖北省人民防空工程管理规定》第十九条的规定，要求建设单位提供论证资料属适用法律不当；黄陂区人防办收到检察建议后积极履行了催收职责，至2016年12月5日止已收取百利恒公司所欠易地建设费500万元，且准备在开庭前缴清全部欠款。
公益诉讼人黄陂区检察院对被告黄陂区人防办提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对举证目的有异议，认为该证据不能证明黄陂区人防办没有审核百利恒公司是否符合人防易地建设条件的职责。无论是《湖北省人民防空工程管理规定》颁布之前还是颁布之后，其都应对建设单位是否符合易地建设人防工程的条件进行审核。防空条例第十二条规定，只有在客观条件限制情形下才能易地建设，且需经上级行政主管部门批准。对第二组证据中的调查询问笔录、征收易地建设费告知书及送达回证、征收易地建设费决定书有异议，对其他证据无异议。认为调查询问笔录只有调查开始的时间，没有���束时间，也没有被调查人的住址、工作单位、职务等基本信息，被调查人授权委托书授权时间为2016年8月8日至9月15日，而该份调查询问笔录的时间是2016年7月26日，被调查人未授权前的陈述不能代表百利恒公司的意思，该调查询问笔录与本案无关。征收易地建设费告知书没有载明具体的数额，送达回证签收人也不在委托授权期限内，告知行为无效，送达不合法。征收易地建设费决定书适用法律错误，实施防空法办法第二十九条和第三十条规定是处罚依据，而非向百利恒公司征收易地建设费的依据。该决定书距黄陂区人防办出具《人防意见回执》九年，距百利恒公司取得《建设工程规划许可证》四年，距检察建议书发出后三个月后作出，足以证明黄陂区人防办一直怠于履行法定职责；对第三组证据的客观性、关联性及举证目的有异议。《申请报告》只能证实百利恒公���一直拖欠易地建设费，不能证实黄陂区人防办认真履行法定职责，且《申请报告》中列明的还款计划是百利恒公司单方的意思表示，分期付款本身违反防空条例中缴纳易地建设费的规定，黄陂区人防办允许该公司分期付款也是违反法规规定的；对第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对举证目的有异议。该组证据恰好证实百利恒公司有实力缴纳易地建设费，黄陂区人防办未积极履行法定职责。第三人百利恒公司对被告黄陂区人防办提供的证据真实性、合法性、关联性及举证目的均无异议。
公益诉讼人黄陂区检察院和被告黄陂区人防办对第三人百利恒公司提供的证据真实性、合法性、关联性及举证目的均无异议。
结合各方当事人的质证意见，本院对证据作如下认证：公益诉讼人黄陂区检察院提供的第一组法规依据能作为本案定案的依据���本院予以采信；第二组至第五组证据的来源合法，真实与案件有关联，能达到其举证目的，本院予以采信。被告黄陂区人防办提供的第一组证据内容与公益诉讼人黄陂区检察院提供的第三组证据中的证据8、证据9的内容一致，能作为定案的依据，本院予以采信；第二组证据中的调查询问笔录中被调查人李雄系百利恒公司的职工，无论其是否有委托手续，都有作证和签收法律文书的义务，公益诉讼人黄陂区检察院认为黄陂区人防办2016年7月26日的调查询问笔录和送达征收易地建设费告知书违法的异议意见，缺乏法律依据，本院不予采纳；该组证据中的证据14客观真实本院予以采纳；该组证据中的证据58公益诉讼人黄陂区检察院及第三人百利恒公司无异议，本院予以采信。第三人百利恒公司提供的证据真实、与案件有关联，本院予以采信。
经审理查明：2007年，���三人百利恒公司拟在武汉盘龙城经济开发区下集村建设“美景天城”住宅小区，按照工程建设的要求，同年11月29日，该公司向被告黄陂区人防办提出申请称：公司开发的“美景天城”项目，经勘测地质条件过差，无法进行人防工程施工，申请缴纳易地建设费。而申请表载明缴纳易地建设费的理由为：项目周围人口居住密度过大，无法进行人防工程施工。同时向其承诺：因“美景天城”项目前期投入资金过大，目前资金周转困难，故先预缴易地建设费50万元，并承诺在开盘时交齐剩余款项。被告黄陂区人防办受理申请后审查认为该公司的申请符合缴纳易地建设费的规定，于当日给规划部门出具了《人防意见回执》，回执载明：1、原则同意总平面布置方案；2、同意该项目易地建设人防工程，本项目作缴纳易地建设费处理。按照规定百利恒公司“美景天城”一至四期工程应配备人防工程面积一期2132.64平方米、二期4209.6平方米、三期6890.08平方米、四期6154.3平方米，共计19386.62平方米，应缴纳易地建设费1549.9969万元。百利恒公司于2007年12月3日、2008年12月4日、2009年12月3日分别交纳了易地建设费50万元，共计150万。黄陂区城市规划部门分别于2007年12月28日、2009年12月10日、2010年12月6日、2012年7月31日给百利恒公司颁发了“美景天城”一至四期建设项目的《建设工程规划许可证》。该工程分别于2010年1月4日、2011年9月27日、2012年10月19日、2014年7月29日竣工验收。工程竣工后该公司尚有1399.9696元万易地建设费未缴纳。针对黄陂区人防办的履职行为，2016年4月26日黄陂区检察院对其发出了陂检民（行）行政违监（2016）42011600013号检察建议，建议提出：1、加强对拖欠易地建设费企业的法制宣传工作，促使该企业自觉遵守法律；2、向该企业发出书面执法通知书，责令该公司限期缴清易地建设费，逾期不履行的，对该公司依法加处10万元以下罚款，并发出书面通知；3、若该公司在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行上述行政决定的，可以申请法院强制执行。并要求黄陂区人防办收到建议函后一个月内作出处理，并将处理结果书面回复黄陂区检察院。黄陂区人防办收到检察建议后的一个月内未向黄陂区检察院作书面回复。经该院督促，黄陂区人防办2016年7月26日对百利恒公司进行了调查，并下达了征收易地建设费告知书，告知拟对其征收“美景天城”住宅小区项目易地建设费，但无具体金额。同年8月15日，黄陂区人防办给百利恒公司发出关于“美景天城”建设项目欠缴易地建设费相关情况的回复，限该公司2016年8月31日前到黄陂区人防办补缴所欠易地建设费1399.9696万元，逾期将立案申请法院强制��行。百利恒公司收到回复后仍未缴纳所欠易地建设费，同年8月23日，黄陂区人防办对该公司下达了陂人防征字（2016）第1号征收易地建设费决定书。百利恒公司收到征收决定书后，向黄陂区人防办出具了一份申请报告，报告内容为：因公司资金紧缺，公司所欠易地建设费将于2016年10月付300万元、11月付200万元、12月付300万元，余款在2017年8月之前全部付清。2016年10月10日，百利恒公司缴纳了易地建设费300万元，同年12月5日缴纳了200万元，2017年1月10日，在诉讼过程中交清了所欠费用899.9696万元。黄陂区检察院认为黄陂区人防办未积极履行征收易地建设费的法定职责，损害了国家和社会利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向本院提起公益诉��，要求判如所请。
因百利恒公司在诉讼过程中已交清所欠易地建设费，经本院释明，公益诉讼人黄陂区检察院撤回了要求本院判令黄陂区人防办继续履行法定职责将百利恒公司所欠易地建设费追缴到位的诉讼请求。
本院认为：根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《最高人民检察院关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》的规定，湖北省是试点省份，黄陂区检察院具备就国有资产保护等领域造成国家和社会公共利益侵害提起公益诉讼的资格。《中华人民共和国人民防空法》第七条第二款规定，县级以上地方各级人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。根据《中华人民共和国物权法》第五十二条第一款及《人民防空国有资产管理规定》第二条的规定，国��资产属于国家所有，易地建设费属国家资产。黄陂区检察院发出检察建议后黄陂区人防办在一段时间内仍未履行追缴易地建设费的职责，使国家财产处于被侵害状态，其提起公益诉讼符合法定条件。参照武汉市黄陂区人民政府办公室《关于武汉市黄陂区城乡建设局（区住房保障和房屋管理局、区民防办公室、区人防办公室、区地震工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【陂政办（2010）33号文件】和《关于武汉市黄陂区住房和城乡建设局（武汉市黄陂区民防办公室、黄陂区人防办、武汉市黄陂区地震工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【陂政办（2016）15号文件】的规定，黄陂区人防办作为本辖区内人防行政管理部门，具备人防行政管理职责，具有收取易地建设费的法定职责，是本案适格被告。
实施防空法办法第十条、���十一条及防空条例第十二条、第十五条规定，应当修建防空地下室，但因有法规列明的情形不宜修建的，经市人防主管部门批准，投资建设主体按照国家和省规定标准缴纳易地建设费后，由人防主管部门按照人防工程建设规划就近易地建设。除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免易地建设费。建设单位未按照规定办理修建地下室审批手续或者缴纳易地建设费的，规划、建设部门不得办理其建设项目规划和施工的发证手续。黄陂区人防办在未收到百利恒公司提交材料证明其符合实施防空法办法第十条和防空条例第十二条规定的情形，且未经武汉市人防主管部门同意的情况下，擅自同意百利恒公司缴纳易地建设费，而且在该公司未按照规定足额缴纳易地建设费的情况下，于2007年11月29日向规划部门出具了《人防意见回执》，使百利恒公司取得了“美景天城”一至四期建设项目《建设工程规划许可证》，该行为违反了上述法规的规定，公益诉讼人黄陂区检察院要求本院确认被告黄陂区人防办在百利恒公司未足额缴纳易地建设费前，向规划部门出具《人防意见回执》的行为违法的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；实施防空法办法第三十条规定，应当缴纳而不缴纳或者未足额缴纳易地建设费的，由县级以上人民政府防空主管部门给予警告，责令限期补缴。2007年11月29日，百利恒公司向被告黄陂区人防办提出延迟缴纳易地建设费，黄陂区人防办不仅违法允许，且在该公司承诺缴款期满后，至公益诉讼人黄陂区检察院发出检察建议前一直未履行责令百利恒公司补缴所欠易地建设费的法定职责；而且在2016年4月25日收到公益诉讼人黄陂区检察院的诉前检察建议后的一段时间内仍然未按照规定履行责令百利恒公司缴纳���地建设费的法定职责。后经公益诉讼人黄陂区检察院督促，才于2016年7月26日向百利恒公司下达了未写明具体数额的征收易地建设费告知书；同年8月15日虽向百利恒公司下达了具有催告性质的回复，但在此之后，又再次允许该公司延迟缴纳费用，并在2016年8月23日才向百利恒公司下达征收易地建设费决定书，导致本应该在九年前收取的易地建设费至诉讼过程中才收缴到位，使国家财产受到侵害。黄陂区人防办依其职责，对建设单位不建设防空地下室有义务向其征收易地建设费，但在其有能力、有条件履行的情况下，拖延履行作为义务的行为违反法律法规的规定，公益诉讼人黄陂区检察院要求本院确认被告黄陂区人防办在诉前检察建议后仍未积极履行征收易地建设费行为违法的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持；被告黄陂区人防办认为其收到检察建议后积极履行了征收易地建设费，黄陂区检察院不符合提起公益诉讼条件的辩称意见，缺乏事实依据，本院不予采纳；因百利恒公司在诉讼过程中已补缴所欠易地建设费，经本院释明，公益诉讼人黄陂区检察院撤回了第三项要求本院责令被告黄陂区人防办将百利恒公司拖欠易地建设费及时追缴到位的诉讼请求，坚持前两项诉讼，该申请不违反法律规定，本院裁定予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告武汉市黄陂区人民防空办公室在第三人湖北百利恒置业有限公司未足额缴纳易地建设费前，向规划部门出具《规划局规划方案人防意见回执》的行为违法；
二、确认被告武汉市黄陂区人民防空办公室在公益诉讼人武汉市黄陂区人民检察院诉前检察建议发出后仍未积极履行征收人民防空工程易地建设费的行为违法。
本案不收案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判长 刘宝丽
审判员 罗 华
审判员 柯盛光
二〇一七年二月三日
书记员 耿毅博