江西省上饶市广丰区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)赣1103刑初244号
公诉机关江西省上饶市广丰区人民检察院。
被告人林某某，男，1978年2月1日出生，汉族，江西省上饶市广丰区人，高中文化，经商，家住江西省上饶市广丰区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年8月15日被刑事拘留，同月17日被取保候审。本案起诉后，2017年8月14日由本院决定逮捕，同日由广丰区公安局执行逮捕。现羁押于上饶市广丰区看守所。
辩护人刘卫国，江西洪胜律师事务所律师。
江西省上饶市广丰区人民检察院以饶广检公诉刑诉[2017]254号起诉书指控被告人林某某涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上饶市广丰区人民检察院指派检察员易云出庭支持公诉，被告人林某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省上饶市广丰区人民检察院指控：
2013年4月18日，被告人林某某与枧底镇铜坑村村民林某1、林某2、林某3、林某4、林某5五户农户签订租用水田协议，按每亩水田租金每年500斤稻谷（折合人民币700元）租用30年，用于建造纸管厂厂房。其中租用林某12.39亩、林某20.63亩、林某31.54亩、林某40.50亩、林某50.82亩，共计5.88亩基本农田。在未获得国土资源部门任何审批手续的情况下，林某某即在该块基本农田镇土方、硬化地面及建设厂房。2015年1月27日、2015年2月2日，广丰区国土资源局分别下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令林某某停止违法行为并将涉案基本农田在10日内恢复土地原状，但林某某未恢复到位。2015年11月23日，上饶市国土资源局作出《关于对广丰区林某某破坏耕地程度的鉴定意见》，鉴定：林某某非法占用农用地造成5.47亩基本农田种植条件严重毁坏，2015年12月10日，广丰区国土资源局将此案件移交公安机关立案侦查。2016年8月15日，林某某到公安机关投案自首。
针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示和宣读了归案情况说明，租用水田协议5份，农村土地承包合同6份，开户许可证、离婚证、营业执照、税务登记证等复印件，土地违法案件调查报告、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，常住人口信息，证人应某、陈某、林某1、吕某1、邵某、周某的证言，被告人林某某的供述与辩解，现场勘测笔录、现场勘测图、现场照片，上饶市国土资源局鉴定意见书，视听资料。公诉机关认为，被告人林某某在未获得国土资源部门任何审批手续的情况下，非法占用基本农田5.47亩，造成5.47亩基本农田种植条件严重破坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人林某某投案自首，依法可以从轻处罚。被告人案发后对被损坏的农田进行复耕，酌情可以从轻处罚；故建议对被告人林某某犯非法占用农用地罪，判处6个月以下拘役，并处罚金，可以适用缓刑。
被告人林某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，对公诉机关提出的量刑建议请求从轻处罚。其辩护律师的辩护意见是对公诉机关指控的罪名无异议，但被告人存在以下从轻或者减轻处罚情节，恳请法庭能够对被告人免除刑事处罚。一、被告人陈述及案件情况，可以看出被告人占用农用地的目的是为办厂，也经工商部门合法登记注册，也跟相关部门领导商量把手续办齐，被告人主观恶意小；二、被告人占用农用地未造成严重后果，办厂亏损后相关部门也要求被告人整改，由于被告人资金不足，而造成整改不到位，案发后农田开始复耕，土地性质也可能转化为一般田地；三、被告人系初犯、偶犯，认罪态度好，恳请合议庭结合案情证据对占用农田面积予以考虑。
经审理查明，2013年4月18日，被告人林某某与枧底镇铜坑村村民林某1、林某2、林某3、林某4、林某5五户农户签订租用水田协议，按每亩水田租金每年500斤稻谷（折合时价人民币700元）租用30年，用于建造烟花纸管厂厂房。其中租用林某12.39亩、林某20.63亩、林某31.54亩、林某40.50亩、林某50.82亩，共计5.88亩基本农田。在未获得国土资源部门任何审批手续的情况下，被告人林某某即在该块基本农田上填土方、硬化地面及建设厂房仓库。2015年1月27日、2015年2月2日，广丰区国土资源局分别下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令被告人林某某停止违法行为并将上述涉案基本农田在10日内恢复土地原状，但林某某未恢复。2015年11月23日，上饶市国土资源局作出《关于对广丰区林某某破坏耕地程度的鉴定意见》，鉴定：林某某非法占用农用地造成5.47亩基本农田种植条件严重毁坏，2015年12月10日，广丰区国土资源局将此案件移交公安机关立案侦查。2016年8月15日，被告人林某某到公安机关投案，并签收了上述破坏农田亩数及等级程度的鉴定意见。
认定上述犯罪事实的证据有：
1、归案情况说明，证明被告人林某某于2016年8月15日主动到广丰区公安局洋口镇派出所投案的事实。
2、租用水田协议5份，证明被告人与林某1、林某5、林某2、林某3、林某4五户农户租用枧底镇铁家畈庙前地方水田填土方建厂房，租期五年，5.88亩水田每亩每年按700元计租的事实。
3、农村土地承包合同6份，证明农户林某2、林某4、林某1、林某5等涉本案田地于1998年始与枧底镇铜坑村第二轮农田签订承包合同的事实。
4、开户许可证、离婚证、营业执照、税务登记证等复印件，证明被告人夫妻投资筹办“鑫铜纸业有限公司”，并在本案涉案田地建设烟花纸管厂的事实。
5、土地违法案件调查报告、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，证明国土部门认为被告人非法占用破坏本案田地违法而先后责令其停用、改正并立案调查的事实。
6、常住人口信息，证明被告人林某某出生于1978年2月1日，犯罪时已达完全刑事责任年龄的事实。
7、证人应某的证言，证明2013年其前夫林某某未经主管部门批准在枧底镇铁家畈地方投入200多万租水田，填埋土石方建厂房建烟花纸管厂。2015年元月国土部门通知我们非法占用农用地需要整改，至2015年底市国土局鉴定后立案调查。2015年7月份，因办厂亏空欠债等原因，其和林某某离婚的事实。
证人陈某的证言，证明2013年4月，林某某委托其帮忙找枧底镇铜山村铁家畈五户村民租用5.88亩水田建设办烟花厂，并受林某5委托与林某某签租田协议的事实。
证人林某1的证言，证明2013年4月，经陈某介绍，林某某向其租用水田2.39亩用于建设办烟花纸管厂。同月18日，林某某与其、林某2、林某3、林某4、林某5共五户人一起按每亩每年租金500斤稻谷计签订了租赁协议的事实。
证人吕某1的证言，证明2013年4月，陈某带林某某向其租用其儿子林某4名下种水稻的0.5亩水田用于办烟花纸管厂的事实。
证人邵某的证言，证明2013年4月18日，其将儿子林某3名下铁家畈庙里地方1.54亩水田租给林某某办烟花材料厂，租金按每亩700元算，每年租金1078元的事实。
证人周某的证言，证明2013年4月，陈某带洋口老板林某某租用邻居林某2水田建设办烟花材料厂的事实。
8、被告人林某某的供述与辨解,证明2013年4月，其向枧底镇铜坑村村民林某1租用水田2.39亩、林某2租用0.63亩、林某3租用1.54亩、林某4租用0.5亩、林某5租用0.82亩，共五亩多水田建烟花纸管厂，未办理国土部门批准建设手续建了厂房、仓库、宿舍、厨房。在收到国土部门整改通知及立案调查通知后，其进行部分整改及复耕的事实。
9、现场勘测笔录、现场勘测图、现场照片,证明本案涉案农用地地形、方位图及现场相关情形的事实。
10、上饶市国土资源局鉴定意见书，证明被告人林某某非法占用基本农田面积5.47亩，其它草地0.13亩，林某某占用农用地5.47亩程度为严重破坏的事实。
11、视听资料,证明侦查机关取证程序合法，被告人林某某在侦查机关均系自由供述的事实。
上述证据，经庭审出示和质证，证据来源合法，且能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人林某某在未经国土资源部门审批情况下，非法占用基本农田5.47亩及草地0.13亩，造成5.47亩基本农田种植条件严重破坏，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以对其从轻处罚。被告人系初犯，有悔罪表现，案发后对其中部分田地进行了复耕改良，涉案土地的性质也发生了变化，均可依法对其酌情从轻处罚。辩护人提出被告人系初犯，为办企业占用农田后知错能整改，复耕部分农田，认罪态度好而请求法庭对其从轻处罚的辩护意见符合本案事实，本院予以采纳。经审前社会调查显示，对被告人林某某适用非监禁刑对当地社区暂无不良影响，故可对其适用缓刑不致再危害社会。现根据被告人林某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人林某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（罚金已缴纳）
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 徐胜杰
人民陪审员 刘祖福
人民陪审员 刘积品
二〇一七年九月十五日
书 记 员 章雪婷