湖北省安陆市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）鄂安陆民初字第01840号
原告吴兴木，男，汉族，1959年1月2日出生，务农，湖北省安陆市人，住湖北省安陆市。
被告马正春，男，汉族，1951年1月4日出生，务农，湖北省安陆市人，原住湖北省安陆市，现住湖北省安陆市。
原告吴兴木诉被告马正春农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年12月1日立案受理后，依法由审判员陈芳适用简易程序于2015年12月28日公开开庭进行审理。在审理过程中，因双方争议较大，本院将本案变���为普通程序，依法组成由审判员陈芳担任审判长，审判员李志刚、人民陪审员沈家军参加评议的合议庭，于2016年4月19日公开开庭进行审理。原告吴兴木、被告马正春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吴兴木诉称，1.2005年，原、被告经证人贾某、申某签订的是售房协议，并不是土地经营权转让协议。立字为证，有据可查。协议是附带的将原告5.54亩责任田，保留其原告承包权，流转给被告使用耕种。在卖屋时原告就阐明观点：卖屋不等于卖田，流转不同于转让。原告并未放弃其土地的用益物权。原、被告之间土地经营权的流转，属于临时代耕性质，而不是经发包方同意的正式转让。原告仍是该土地的承包方，被告与发包方之间没有形成新的承包关系。被告虽然取得了此面积土地的耕种、收益的权益，但是这种权利只是暂时的，原告可以随时收回。2.我所承包的土地不属于自愿放弃、弃耕、撂荒等情形。3.本人属农业户口，依法取得第二轮土地延包经营权，权属明确，无可辩驳。国家从法律上赋予农民长期而有保障的土地承包经营权；流转土地经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。土地是我全家的命根子，谁剥夺了我的经营权就等于端掉了我全家的饭碗。因此，被告必须无条件的停止侵害，返还土地。售房协议是在依法、自愿、平等、公正的基础上协商产生的，属共同制定，应共同遵守。原、被告私下协议（见原文），请法院鉴定是否合法。若合法则依法，不合法就废除。4.只要被告举出法律和事实依据，提出具有说服力的理由，能将承包合同予以推翻，我将对土地弃权不要。鉴于上述情况，一、请求人民法院依法判令被告返还土地5.54亩，支付侵权赔偿金10000���，违约金5000元给原告。二、本案的诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、身份证复印件一份，拟证明原告诉讼主体资格；
证据二、“售房协议”一份，拟证明原、被告之间签订的是售房协议而不是土地转让协议，土地是代耕性质；
证据三、农村土地承包合同书复印件一份，拟证明土地承包方为吴兴木，原告依法取得第二轮土地承包经营权。
被告马正春未向本院提交书面答辩。庭审时口头辩称，合同上有4个人签字，该合同系由原告起草，我是文盲不懂政策，2004年原告姐姐当时找我到原告家中去看房子，我是想买这栋房子和种地。后我们写了���份合同，约定房子加上7亩水田、2亩旱田一共33000元，最后成交价是27000元。我们前后总共改了几次合同，但我不知道这个合同写的是什么，只认识自己的名字。当时口头约定的和合同上写的不一致，我只认四证。2005年原告就已经将田给我了，并将承包合同本等四证书交给我了，我买房子就是为了买土地，没有土地我不能生活，流转耕种没有定期限，如果有期限，我不会要该房子和土地了。我不认可原告的承包合同书，其应提交合同本。2015年村的已跟我指认田块按手印签字，只是证没发下来。
被告未向本院提交相关证据。
经审理查明，2004年12月23日，原告即甲方（卖主）吴兴木与被告即乙方（买主）马正春协商签订“售房协议”一份，即：甲方将居住在花园村二组吴家湾一幢红砖瓦房出售给乙方，现经双方议定，特签订如下协议：一、甲方承担责任范围：1、本人将红砖结构三间两层（另有附设屋七间）作价贰万玖仟元，售给乙方。2、田地共计约九亩（其中水田七亩，旱地约二亩）包括前后院林，会同乙方协调建房及土地相关手续，并在明年阳历9月30日和责任田交给乙方耕种；房前靠北一棵碗口粗白果树归吴兴国所有。3、乙方付款后，将房子钥匙交给乙方管理；4、乙方迁往后，如用电另需搭火费由本人承担。二、乙方承担责任的范围：1、首付甲方房款贰万柒仟元，下欠贰仟元，土地接包后付清；2、协议一经签约，如违约付给甲方违约金五千元；甲、乙双方及公证人签字。协议签订后，原、被告双方均按协议履行其义务，被告付清房款，原告即交付房产证、土地证、林权证、土地承包合同经营权证给被告马正春，并按合同约定将其责任���交由被告耕种管理。从2004年12月23日起涉案土地一直由被告耕种收益至今，多年来该责任田发生的所有相关政策性提留、水费、抗旱等费用和相关政策性投工义务均由马正春承担，且国家近年来相关农田补贴亦由马正春享受至今。原告随即迁往安陆市楚跃小区居住生活，其户籍仍为农业户口。被告原为王义贞镇罗陇村人，其户籍为农业户籍，自购买原告房屋及接包原告承包的土地后，即将其一家四口人的户籍从王义贞镇罗陇村迁往王义贞镇花园村，现属王义贞镇花园村集体经济组织成员。按照上级规定，花园村亦启动2015年全市新一轮的农村土地确权登记工作。
同时查明，经庭审后与王义贞镇花园村村民委员会调查核实，在2015年新一轮的农村土地确权登记过程中，原告吴兴木至今未能依原合同与发包方村委会进行指认签字，涉争土地���该村委会已由被告马正春指认并签字，但至目前未下达新的土地经营权属证明。
本院认为：原、被告于2004年签订的售房协议及土地接包耕种协议系双方当事人真实意思表示，双方均予认可。原告在2004年与被告签订土地耕种接包协议后，被告将其全家户籍由原王义贞镇罗陇村迁至王义贞镇花园村，成为花园村集体经济组织成员，其田地一直由被告耕种收益至今，自此后与该田地相关的政策性费用和政策性补贴由被告承受和享有。原告将其土地承包经营权证书交给被告，原告应报经相关管理部门据此为土地使用权人的耕地面积进行实地勘察定位，在无纠纷的情况下交付承包人使用收益，而原告依原二轮延包取得的土地承包经营权，在新一轮丈量指认过程中发生纠纷，涉争土地的所有人王义贞镇花园村及相关部门当前亦未明确该土地的承包经营权人，即涉案的土地承包经营权目前权属确认不明。故原告要求返还的土地现未与发包方签订土地承包经营合同，承包经营权目前尚未确定，不属于民事案件的受理范围，双方应通过相关行政途径协调解决。鉴于双方当事人均系该村村民，着眼于考虑当事人的生存现状，其村委会及相关管理部门应协调慎重解决。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第一百三十九条第一款规定，立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。现原告要求被告返还土地，可通过找相关部门申请协调解决。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四第一款第三项、第一百一十九条第四款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条第一款之规定裁定如下：
驳回原告吴兴木的起诉。
本案不收取诉讼费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 陈 芳
审 判 员 李志刚
人民陪审员 沈家军
二○一六年四二十七日
书 记 员 潘星星
附录条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有��接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条：
裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见：第一百三十九条第一款：起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。