甘肃省夏河县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)甘3027民初95号
原告(反诉被告)中航某某建设发展有限公司，住所地广西省北某市。
法定代表人韩某某
委托代理人曹晓乐，系四川善嘉律师事务所律师。
被告(反诉原告)夏河某某发电有限责任公司，住所地甘肃省甘南州。
法定代表人邵某某
委托代理人孙艳红，系甘肃合睿律师事务所律师。
委托代理人谈某某，系夏河某某发电有限责任公司职工。
原告（反诉被告）中航某某建设发展有限公司(以下简称中航公司)诉被告（反诉原告）夏河某某发电有限责任公司（以下简称某某公司）建设工程合同纠纷一案，于2017年1月22日经夏河县人民法院宣判后，被告（反诉原告）在法定期限内提出上诉。2017年6月20日经甘南藏族自治州中级人民法院（2017）甘30民终58号民事裁定书撤销（2016）甘3027民初67号民事判决书，发回重审。夏河县人民法院于2017年7月7日重新立案，本院依法由审判员顾梅香、张夏明与人民陪审员李玉珍另行组成合议庭审理，由顾梅香担任审判长，书记员魏永桃担任法庭记录，依法进行了公开开庭审理。原告（反诉被告）中航公司委托代理人曹晓乐、被告（反诉原告）某某公司委托代理人孙艳红、谈某某均到庭参加了诉讼。该案现已审理终结。
中航公司诉称:中航公司于2011年9月19日参与某某水电站隧洞工程议标，并于2011年9月29日签订施工合同（合同编号：AS-
施工-010），约定由中航某某建设发展有限公司承包某某水电站隧洞工程的二标段工程，承包方式为项目单价成本，工程进度款的支付按照每月实际完成的工程量核算，后中航公司按合同约定组织进场施工。到2014年9月20日某某公司以村民阻碍施工为由向中航公司下发了暂停施工的通知，告知复工时间另行通知。截至停工当时，被告从应付工程款中扣留的质保金为504434元，未结算工程款为83587.81元。到当年年底，导致中航公司价值418522元的设备材料被留置在洞内，产生了直接的经济损失。为等待某某公司的复工通知，中航公司不得不安排人员留守工地，大量设备和设施闲置，造成了中航公司的直接窝工损失，截止2016年8月，其中留守人员工资134000元，设备台班费损失640776元，临建设施损失费56000元。到目前为止，某某公司也没有通知中航公司复工，经中航公司多次沟通，某某公司都没有拿出解决方案，而是要求中航公司通过司法途径解决。在万般无奈之下，中航公司向夏河县人民法院提起诉讼。
某某公司答辩及反诉称:中航公司在施工中存在严重的质量问题，中航公司在2011年9月参与某某公司的议标。并于2011年9月29日与被告签订《隧洞工程施工合同书》，约定承建某某水电站隧道工程二标段，合同约定工期为16个月，合同签订之后某某公司按约支付中航公司的工程款，但由于中航公司自身施工管理和施工能力有限，导致整个工程懒散拖沓。某某公司多次下发督工通知书，但中航公司却对此置之不理，根本无法正常施工，导致工程严重延期。之后，由于中航公司原有工程项目负责人李某某携工程款潜逃，致使工程施工停工。中航公司又委派新负责人李某某和某某公司于2014年1月14日签订了工程建设的《补充协议》。某某公司按照合同和协议约定给中航公司提供了施工的场所和相关的设备，但是中航公司的施工能力依然有限，很多时候还是中航公司的工作人员给其技术指导，整个工程懒散拖沓，施工质量不达标、工期严重滞后。因为中航公司的原因致使工程未能在约定的时间内完工，导致当地村民阻工，不得已而停工，某某电站投资1.5亿元，中航公司仅每月的贷款利息就高达100多万元。中航公司的行为严重违约，不仅没有按期完工而且已完成的工程也存在严重的质量问题，致使某某公司步入破产的边缘。中航公司在施工中与工程监理恶意串通，多次将工程违规多记，导致被告多支付工程款783555.82元。对此被告于2012年12月3日夏投发（2012）61号文中“关于某某水电站隧洞工程二标段超结付工程款的处理决定”，对中航公司项目部给予经济处罚2万元，并自2012年11月起对多记量的783555.82元工程款在后续工程量中扣除，并保留追究法律责任的权利。但是中航公司并未将某某公司的处罚决定重视，在此后多次因为施工质量问题造成返工窝工，给被告造成了无法估量的经济损失，被告多次要求中航公司整改，但是中航公司对此置之不理，视合同为儿戏。致使恶意骗取的超计量支付783555.82元至今未扣清。2013年9月中航公司项目经理李某某将工程款、民工工资携款而逃，致使工程队现场一片混乱，后来中航公司才重新派驻李某某为项目经理负责此项工程，但是因为李某某的行为，给某某公司造成了难以估量的损失。
原、被告双方向本院提交以下证据;
原告（反诉被告）中航公司出示的证据：
第一组，《隧洞工程施工合同书》一份，证明双方的权利义务关系，被告（反诉原告）不按合同内容履行义务，应赔偿对原告造成的损失;
第二组，《停工通知》、《申请报告》各一份，证明某某公司在2014年9月20日通知中航公司暂停施工，等待复工通知；
第三组，《各标段支付明细表》一份，证明某某公司欠付质保金504434元，工程尾款83587.81元的事实；
第四组，《洞内机械设备材料损失清单》一份，证明因某某公司封闭洞口导致中航公司停放在洞内的设备材料及损失金额；
第五组，原一审庭审笔录，证明被告已经认可证据三《各标段支付明细表》的真实性。
被告（反诉原告）某某公司出示的证据：
第一组，关于对大夏河干流某某水电站工程项目立项、核准、开工、环评批复（4份），证明中航公司工程项目属于合法工程、各项手续齐全；
第二组，二标段议标目录、议标纪要，原、被告双方签订的合同、补充协议（4份），证明中航公司在前期进行合理手续对某某公司严格要求，但中航公司没有按照某某公司规定要求施工，没有按时完成规定的事宜，双方对工程量、工程单价、承包方式、结算方式均作出约定；
第三组，某某电站向农行借款合同书及每月还款利息，证明原、被告之间建立了工程施工合同关系，双方对工程量，工程单价、承包方式、结算方式均作出约定的事实；
第四组，某某电站二标段完成工程量的审核表共计30张，总计支出1238767.08元，余额98958.25元，证明中航公司考虑二标段资金实力薄弱、工程难度大，每月工程款基本支付清楚，各方面给予了支持事实；
第五组，补偿款共计101819.66元，2012年1月13日造价调整通知，中航公司设备进购统计表，证明中航公司考虑二标段资金实力薄弱、工程难度大等原因，适当调整工程承包净价给予补偿；
第六组，某某公司给中航公司超结付工程的金额清算证据，(1)超结付工程量及金额清算明细表（2）关于对超结付的处理的决定（3）关于超计量李某某询问笔录（4）某某电站二标段隧洞工程款支付情况说明（5）关于某某电站二标段隧洞工程款的处理决定（6）关于某某电站原现场经理李某某携款逃跑后，中航公司委派项目经理李某某的函；
第七组，关于中航公司在施工过程中质量问题，原告多次通知、警告、罚款的相关证据，（1）清场通知，证明中航公司管理人员不具备工程管理的资质，导致在施工过程中没有按我方规定的要求规范施工意识提出清场通知（2）整改通知（3）由于工程质量、延误工期等问题给予的罚款通知，证明中航公司管理人员不具备工程管理的资质，导致在施工过程中没有施工责任意识给予经济罚款的警告（4）现场质量问题严重的照片，证明证明中航公司管理人员不具备工程管理的资质，导致在施工过程中没有施工责任意识；
第八组，因村民阻工某某公司向当地派出所报案及向相关部门多次的说明、相关部门的批复、现场机械设备照片，证明中航公司是当地村民阻工被迫停建，实属无奈之举。向政府部门及时进行了报案。政府部门及时进行了协调，在停建之前积极争取某某公司的意见，村民依然不同意政府协调的结果，中航公司举证的现场机械、设备窝工损失与事实不符；
第九组，证人朱某的证言，证明某某电站超结付783555.82元工程款的事实。
经本院审理查明：中航公司与某某公司双方于2011年9月29日签订了《隧洞工程施工合同书》，合同约定由中航公司承包某某水电站隧洞工程的二标段隧道开挖建设工程。采取建筑工程项目单价承包，中航承包工程建设施工任务。在限定期限内包材料完成承包范围内的各项分部工程，开工日期为2011年8月8日，竣工日期为2012年12月底，工期为16个月。该合同价款仅作为签订合同的依据，不作为结算依据，结算以实际完成的工程量计量计价。中航公司按合同约定组织进场施工。2014年1月14日双方签订补充协议，后由于当地村民用临时建设用地补偿、耕地补偿及灌溉水源断流等问题对施工进行阻止，通过当地派出所及相关部门协调处理未果，于2014年9月20日某某公司以村民阻止施工为由向中航公司下发了停工通知书，2014年10月9日某某公司向中航公司发出通知要求其将设备移出洞外，并于2014年10月12日前将设备安全撤离现场，但中航公司未将洞内设备转移至洞外，某某公司自行封闭洞口，后双方对停建后有关问题协商未果，拖延至今造成损失，中航公司起诉来院要求某某公司赔偿损失，某某公司即提起反诉，要求中航公司承担相应的损失等费用。
当事人双方对以上某某电站二标段完成的工程量审核表中，其中剩余工程款83587.81元，剩余工程质保金504434元及未开税票工程款2159782.19元均无异议，本院予以采纳。庭审中，中航公司自动放弃洞外设备及看守人员费用的举证权利，故对于中航公司提出的洞外设备停窝工损失830776元（包含洞外设备台班费640776元，留守人员工资134000元，临建设资56000元），无相应充分的证据支持，对此主张不予支持。对于某某电站提供的第一组证据，某某电站的项目立项及一系列审批招标手续，证明该工程建设的合法性，中航公司持异议，认为与本案无关，本院认为，该组证据能证实某某电站的项目工程建设经过一系列合法的程序，对此事实，本院予以采纳。对于某某电站第五组证据证明由于工程难度原因给予中航公司项目部补偿款101819.66元，中航公司持异议，认为不知道有此补偿款，本院认为，中航公司没有提供相应的反驳证据，故对于某某补偿项目部101819.66元款项，本院予以采信。
庭审中双方当事人通过举证、质证、认证，本院对双方当事人争议的焦点问题评判如下：
一、对于中航提出退还质保金问题
某某公司认为因中航公司工程存在质量等问题，不予退还质保金，但某某公司自行放弃该隧洞工程的质量鉴定，故某某公司没有充足证据证明该工程存在质量问题，某某公司不应再扣留质保金504434元，故对于中航公司主张本院予以支持。
二、关于中航公司提出某某公司赔偿洞内设备材料损失418522元的问题
某某公司提出异议，认为中航公司提供的该洞内设备材料损失清单既没有登记人员签字，也没有项目负责人员的审核及签字、而且没有加盖中航公司的公章，并且该清单也未经过某某公司的核对及签字，证据形式及要件都不符合，认为是原告（反诉被告）单方面做的，对于其主张不予认可。本院认为，该份清单依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百一十五条之规定，单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签字或盖章并加盖单位印章。此份清单上无任何人签字，也无单位盖章，故本院对于此份证据不予采纳。因该证据不具证明效力，导致本院无法对洞内设备材料价值作出判断，对于中航公司据此证据提出洞内设备损失418522元的主张不予支持。
三、关于某某公司要求中航公司返还超付工程款783555.82元的问题
某某公司提供中航公司项目负责人李某某签字的笔录，证人朱某的证言及对某某公司所提供关于某某水电站二标段隧道工程超付783555.82元工程款的处理决定有双方公司盖章及项目部负责人李某某的签字，有中航公司对某某公司出其便函说明项目部经理李某某领取工程款后失踪，及时委派李某某负责该项目事宜。而中航公司持异议，认为不存在工程款超付，应当从2012年11月扣款时计算。中航公司认为诉讼请求已过诉讼时效及不能够证实是否是李某某本人签字。本院认为，该超付款项有中航公司派出的项目负责人李某某签字认可，并有中航公司回复函中李某某携款逃跑陈述的事实，并且有证人朱某的证言，某某公司提供的证据能够相互印证，且中航公司未向本院提供相关反驳的证据。对于中航公司提出该超付款项的请求已超出诉讼时效，由于本案涉及到工程的全部及整体，该超付工程款为双方工程合同履行期内所发生的，因此本案并未超出诉讼时效，故关于某某公司要求中航公司返还超付工程款783555.82元予以支持。
四、关于某某公司提出损失及建筑施工质量、窝工拖延工期造成126万元的问题
关于中航公司在施工过程中的质量问题，某某公司提供多次对项目部通知、警告、罚款的相关证据，中航公司持异议，对于此证据某某公司向本院提出质量评估的申请，后某某公司认为该隧洞工程已经封口，无法进行质量评估，故某某公司对于该工程质量问题的主张无充足的证据证明，故对于该组证据本院不予采纳。
综合本案，双方所举证据证实，停窝工是由于当地村民阻碍施工所造成的并非因质量问题而造成停窝工。
某某电站提出的向农行借款合同书及每月还款利息，对此证据，中航公司认为与本案无关，本院认为，该借款合同只能证明某某公司与中国农业银行夏河县支行之间的债权债务关系，与本案没有联系，对于此份证据不予采纳，故本院对于某某公司提出中航公司以工程质量及窝工拖延工程造成126万元损失主张不予支持。
综上所述，本院认为，双方签订的《隧洞工程施工合同书》及《补充协议》双方当事人均无异议，是双方当事人真实意思表示，其内容符合法律、行政法规的规定，合同合法有效，本院予以认定。某某公司提供的第八组证据显示，是由于村民阻工的原因主要是临时建设用地补偿、耕地补偿及灌溉水源断流等问题导致工程停工。上述原因与某某发电有限责任公司存在关联，与中航公司无关，该工程是由于当地村民阻碍而导致该工程无法继续进行。某某公司（反诉原告）将隧洞工程封口，造成中航公司（反诉被告）无法履行合同，故中航公司主张解除双方签订的合同主张予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百三十四条、第一百四十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百一十五条之规定，判决如下：
一、解除中航某某建设发展有限公司与夏河某某发电有限责任公司签订的《隧洞工程施工合同书》及后续签订的《补充协议》；
二、由夏河某某发电有限责任公司退还中航某某建设发展有限公司工程款中扣留的质保金504434元；
三、由夏河某某发电有限责任公司支付中航某某建设发展有限公司工程尾款83587.81元；
四、由中航某某建设发展有限公司退还夏河某某发电有限责任公司超结付的工程款783555.82元；
五、由中航某某建设发展有限公司将未开税票剩余的2159782.19元工程款税票交付给夏河某某发电有限责任公司；
六、驳回中航某某建设发展有限公司及夏河某某发电有限责任公司的其他诉讼请求。
以上款项限本判决生效后30日内付清。
案件受理费21315元，由中航某某建设发展有限公司承担11635元，由夏河某某发电有限责任公司承担9680元。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被执行人未按本判决书指定的期限履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘南藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 顾梅香
审 判 员 张夏明
人民陪审员 李玉珍
二〇一七年十二月五日
书 记 员 魏永桃