山西省高平市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)晋0581刑初106号
公诉机关高平市人民检察院。
被告人申某某，男，汉族，初中文化，山西省高平市人。2014年4月起任高平市某镇打击非法采矿联合执法队队长。2016年3月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被高平市公安局取保候审。现居原籍。
高平市人民检察院以高市检公诉刑诉[2016]84号起诉书指控被告人申某某犯玩忽职守罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。高平市人民检察院指派检察员张前进出庭支持公诉，被告人申某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
高平市人民检察院指控：2012年4月至2015年10月间，高平市某村王某某等人在王本人经营的豆腐坊院内（该豆腐坊位于某村一座已经关闭的硫铁矿院内）进行非法采矿，破坏煤炭资源价值9633897元。在非法采矿过程中，王某某等人在关闭硫铁矿原风井附近挖坑并安装风机用于通风。2015年10月21日凌晨4时左右，非法采矿工人李某某、王某甲、朱某某等三人在更换风机过程中因吸入大量有害气体窒息死亡。
被告人申某某在任高平市某镇打击非法采矿联合执法队长期间，按照其工作职责要求，负责巡查、打击该镇辖区内私采滥挖行为，在对其所包某村进行巡查过程中，本应当及时发现非法采矿的异常情况并且予以制止，但在持续三年多时间里，没有及时发现王某某等人非法打井、非法采煤的违法行为，导致李某某等三名非法采矿人员死亡以及煤炭资源破坏价值963万余元的严重后果。
公诉机关提供了书证、证人证言、证明材料及被告人的供述与辩解等证据以证明指控事实，认为被告人申某某在担任高平市某镇打击非法采矿联合执法队队长期间，不认真履行工作职责，巡查不仔细，监管不到位，未察觉、未发现所包某村存在长达三年之久的非法采矿违法行为，造成三人死亡及煤炭资源破坏价值963万元的严重后果，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。申某某接到电话通知后主动到案，并如实供述犯罪事实，是自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定处罚。请依法判处。
被告人申某某对起诉指控的犯罪事实没有意见，供认不讳。
经审理查明：被告人申某某于2009年进入高平市某镇打击非法采矿联合执法队（又称打私队）工作，2014年4月21日经高平市该镇党委会任命，担任该镇打击非法采矿联合执法队队长。该队工作职责为：对辖区进行定期巡查，加强对重点监管村的管理，并不定期对辖区内其他区域进行巡查，对出现的私采滥挖点，结合所在地党支部、村委会共同监督违法行为实施拆除设施等，对造成国家矿产资源损失的及时上报相关执法部门进行处理。依照该镇打击非法采矿联合执法队监督分片责任制划分，某村属申某某排查监管村。
2012年4月至2015年10月间，高平市某村原任村委会主任王某某（另案处理）等人在该村已经关闭的硫铁矿院内以经营炉渣、沙场并建豆腐坊为幌子，雇佣外地工人进行非法采矿。在非法采矿过程中，王某某等人在关闭硫铁矿原风井附近挖坑并安装风机用于通风。2015年10月21日凌晨4时左右，非法采矿工人李某某、朱某某、王某甲等三人在更换风机过程中因吸入大量有害气体窒息死亡。经鉴定，王某某等人非法采煤造成煤炭资源破坏可采总量39396吨,破坏价值总额9633897元人民币。
在王某某等人非法采矿的3年多的时间里，被告人申某某在对其所包村某村进行巡查过程中，按规定带领打击非法采矿联合执法队队员定期对该村进行了排查，但并未发现王某某等人的非法采矿行为。
另查明，高平市人民检察院电话通知申某某到该院接受询问。2016年1月8日，申某某主动到案并如实供述了罪行。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭当庭质证、认证的以下证据予以证实：
（一）、书证
1、高平市人民检察院立案决定书。
２、高平市某镇党委会会议纪要证实：经该镇党委会议研究任命申某某为打私队队长。
３、某镇打击非法采矿执法队工作职责、监督分片责任制，证实：定期巡查、对出现的私采滥挖点，结合所在地党支部、村委会共同监督违法行为实施拆除设施等，对造成国家矿产资源损失的及时上报相关执法部门进行处理系打击非法采矿联合执法队工作职责范围，某村系被告人申某某排查监管村。
4、高政办发[2014]73号文件证实：各乡（镇、办事处）人民政府及其有关部门的主要负责人是打击非法采矿活动的第一责任人，分管负责人是主要责任人。
5、某镇打击私采滥挖工作记录证实：被告人申某某带领打击非法采矿联合执法队队员定期对排查监管村进行排查，从未发现王某某等人的非法采矿行为。
６、被告人申某某到案经过情况说明证实申某某的到案过程。
７、高平市某镇人民政府出具的证明材料，证实：申某某2009年进入某镇打击非法采矿联合执法队工作，2014年4月起负责某镇打击非法采矿联合执法队工作。
8、被告人申某某户籍证明。
（二）、证人证言
9、王某某笔录证实：我2009年开始担任某村村委主任，我从2012年3、4月份开始一直到2015年10月21日，一直在私自挖煤，挖煤地点为我经营的炉渣沙场和豆腐坊内，一共挖煤2600吨，期间，派出所、国土所、镇政府打私队的人都来检查过，检查的时候到原硫铁矿的井口和风口看一看就走了。2015年农历九月初九凌晨4点多，在我私自挖煤的地方，李某某等三个人去风机口更换风机过程中，被井下的毒气呛死。
10、赵某笔录证实：我2014年4月开始担任高平市某镇副镇长，分管安全生产监督委员会和某镇打击非法采矿联合执法队等工作。自我分管打私队以来，队长一直是申某某。打私队实行包村制，工作职责为负责对辖区内非法采矿点进行定期、不定期巡查，定期是对辖区每周不少于三次巡查，不定期是对重点区域最少二次巡查。巡查时发现非法采矿行为的，要及时汇报。2015年10月29日，我接到镇长电话得知某村发生一起盗采国家资源的事件，立即赶到了现场。2012年4月至2015年10月间，就某村非法采矿一事，申某某没有向我进行过汇报，说明打私队的人员巡查不仔细，履职不到位。
、被告人供述与辩解、
11、被告人申某某供述：我2009年至2014年4月担任某镇打击非法采矿联合执法队队员，2014年4月份开始担任某镇打击非法采矿联合执法队队长。打击非法采矿联合执法队的职责是负责巡查、打击某镇辖区内私挖滥采行为。按照工作要求，如果巡查中发现存在非法采矿行为，应当向分管镇长汇报，轻微违法行为，采取没收工具和说服思想教育，情节严重的移交某派出所处理。依照执法队分片责任制，我负责巡查五个村，我没有发现某村存在非法采矿行为，按照我的工作职责，我应当发现，没有发现是因为我们巡查不认真，监管不到位。王某某投案自首后我才知道王某某雇人在他做豆腐的大院内进行非法采矿长达三年之久，并造成三人死亡的后果。
（四）、鉴定意见
12、高公物鉴（法病）字[2015]0074号、0075号、0076号、法医学尸体检验鉴定书，证实：李某某、朱某某、王某甲均系吸入大量有害气体窒息死亡。
13、国土资源违法案件鉴定书、核算报告、晋矿联鉴审字[2015]28号审查意见书、地质勘查资质证书，证实：王某某等人非法采煤造成煤炭资源破坏可采总量39396吨,破坏价值总额9633897元人民币。
被告人申某某当庭提交了以下证据:某文件，某镇安监站安全监管责任分工表。用以证明打私队主要负责监管采铁矿、铝矿，管理非法采矿属于安监站职责。
因该证据与公诉机关提供的相关证据并不矛盾，且控辩双方均未提出异议，故本院依法予以采纳。
本院认为：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案被告人申某某作为国家工作人员，在担任高平市某镇打击非法采矿联合执法队队长期间，巡查不仔细，监管不到位，未察觉、未发现所包某村存在长达三年之久的非法采矿违法行为，属履行工作职责不认真，且其不认真履行职责的行为与死亡三人及煤炭资源破坏价值963万余元存在法律上的因果关系，其行为构成玩忽职守罪。高平市人民检察院指控被告人申某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。本案相关证据显示，王某某非法采矿坑口隐蔽、分工明确、监控设施齐全，给查处带来极大困难，本案危害后果的发生是多种因素、多种原因所致，申某某未认真履行职务只是原因之一，且公诉机关提交质证的某镇打击私采滥挖工作记录证实，申某某已按照某镇打击非法采矿执法队工作职责、监督分片责任制，带领打击非法采矿联合执法队队员定期对其所包某村进行了排查。另申某某在接到检察机关电话通知后，于2016年1月8日主动到检察机关接受询问，并如实供述了罪行，系自首，在庭审中认罪、悔罪。综合以上情节，申某某属犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第九十三条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人申某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王树青
审 判 员 程红霞
人民陪审员 张 路
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 程 倩