海南省五指山市人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）琼9001民初字第655号
原告（反诉被告）黄海明，男，1973年6月15日出生，黎族，现住五指山市。
被告（反诉原告）五指山市通什镇福利村委会。
法定代表人黄先运，该村委会主任。
委托代理人周才仁，海南椰树春律师事务所律师
第三人五指山市畅好农场，住所地五指山市畅好农场场部。
法定代表人黄芳，场长。
委托代理人詹前锋，该农场工作人员。代理权限。
反诉第三人黄某，男，1963年8月24日出生，黎族，现住五指山市××路房。
原告（反诉被告）黄海明诉被告（反诉原告）五指山市通什镇福利村委会（以下简称福利村委会），第三人五指山市畅好农场（以下简称畅好农场）、反诉第三人黄某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年8月17日受理后，依法组成合议庭，在审理过程中，被告福利村委会提出反诉，本院于2016年12月7日公开开庭进行了审理。原告黄海明、被告福利村委会、第三人畅好农场到庭参加诉讼。因被告当庭申请撤回反诉，第三人黄某不再出庭应诉。本案现已审理终结。
原告黄海明诉称，
为了证明其主张，原告黄海明向本院提交如下证据：
1、户口本，证明原告系福利村委会成员；2、五指山市人民政府关于印发《五指山市土地和房屋征收补偿安置暂行办法》的通知，第十四条证明征收土地各项补偿费用的分配、使用和管理，参照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》规定执行。3、海南省人民政府关于印发《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》的通知，第十三条证明农村集体经济组织或者村民自治组织没有条件调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的，土地征地补偿费应当按不少于70%的比例支付给被征地村民；4、土地承包合同书，证明原告与被告之间成立合法有效的土地承包合同；5、土地承包补充合同书，证明原告与被告之间成立合法有效的土地承包合同。
被告福利村委会对原告提交的证据1的三性没有异议；对证据2-3的真实性认可，对其证明内容有异议，从其户口本可知，黄海明是福利村委会什平村小组的成员，他在什平村承包了土地，与福利村委会之间的承包关系是对外承包合同关系，因此不适用这两个规定；对证据4的真实性不予认可，对证据5的真实性认可。第三人畅好农场对原告提交的证据1-3的真实性认可，对证据4-5的真实性不清楚。
被告福利村委会辩称，原告向被告所承包的土地，属于被告和畅好农场历史以来的争议地，权属不清，五指山市国土局定性为争议地。1995年，原告并未和被告签订土地承包合同，原告所提供的1995年《土地承包合同书》为虚假无效合同。表现在：1、被告至今并未有过这份合同，现届村委会成员均无人知道存在1995年土地承包一事；2、该合同名称不明、四至不明，虽写有两地块，但两地块的面积是多少，均未写明。该合同不具备法定的合同生效要件，为虚假无效合同；3、从履行情况来看，自1995年至2011年补充合同签订之前，被告未收到原告130亩土地的一分钱地租；4、被告未在该合同上盖章，合同共三页，却无骑缝章；5、合同上乙方代表”黄海明”的签名及指纹并非原告所写。本案承包的实际情况是，2000年由案外人黄某向被告承包本案土地，因其为五指山市领导干部，所签合同为口头承包合同，且合同也未约定土地征用款的分配。但该合同并未经过畅好农场同意，被告也未经过村民代表大会表决。之后，黄某在该土地种植农作物。在未经被告及畅好农场同意的情况下，又擅自在该农用地上建筑永久性房屋，破坏了农用地的性质。随后，黄某又以其父黄文祥之名为该农用地办理林权证。在原告的诉状中，黄某让其子黄毅作为黄海明的联系人即是明证。黄某虽出生于福利村委会什平村，但其乃五指山市领导干部，非农村人口、农业人口。本不应回家乡与父老乡亲争土夺利。依法，公务员不能经商、不能承包土地，他无权和上诉人签订土地承包合同。多年以来，黄某在本案土地上开发，全市人民都知道这是黄某的基地，而黄海明是农村的一个普通村民而已。二、退一步而言，依虚假的1995年合同，土地承包期为30年，自1995年12月31日至2025年12月31日。但在合同未期满的情况下，黄某又要求被告签订补充合同，土地承包期从2011年2月1日至2061年2月1日，承包期为50年，也就是说，在原合同期限未满的情况下，黄某又要求被告重新计算承包期。如加上原合同约定的承包时间，黄某承包的时间长达56年，已超过原合同的约定，亦超过法定的农用地承包期50年的规定，并且该补充合同未经被告村民代表大会讨论。三、原告在诉状中所谓的他是我村委会的成员是不对的。原告黄海明虽然居住在被告范围内的什平村小组的农民，但被告作为村委会，和什平村小组是互为独立的村民自治组织。农村土地承包法所指的家庭承包土地，是指黄海明是什平村小组的成员，依法拥有承包地的使用、收益、转让的权利；事实上，黄海明和什平村小组所签订的家庭承包合同即体现了此点。故被告和黄海明的承包关系不属于家庭承包关系，而是属于对外承包关系，虚假的1995年合同中约定承包人占有70%的土地征用款违法。综上所述，本案土地属争议土地，权属不明确。由于：1、本案土地属争议地，权属不清，依法，争议各方均无权发包土地；2、退一步而言，虚假的1995年的合同因未经村民代表人大会表决通过而无效；3、虚假的1995年合同属于对外承包合同，合同中约定黄海明占有70%的征地款违反土地管理法的相关规定而无效；4、退一步而言，1995年合同长达16年未交地租亦应作废；5、2011年补充合同未经村民代表大会通过应无效；6、所谓补充合同条款，依合同法第61、62条，是指当事人未约定或约定未明确的情况下才进行的，合同法分则关于15类有名合同的类似补充条款中均规定了”当事人未约定或约定未明确的......”，但该补充合同条款突破合同约定，擅自约定承包土地从2011年起算承包期限，应无效；7、黄某利用其弟之名与我村签订土地承包合同应无效。违反了海南省实施土地承包法的规定”公务员不能承包土地......”。2015年本案征地以来，被告方和黄海明协商，黄海明让被告方跟黄某谈，说原告无权来谈。之后，被告方几次和黄某电话商谈，但其一口咬定要多分征地款。经召开村委会村民代表及党员代表会议，大家均提出1995年合同是虚假的，不同意多分其征地款。黄某在听说开会一事后，要求被告提供表态不同意的代表名字给他。他作为领导干部，被告方不敢多说话，但为了保护代表，被告方没有提供代表名字给黄某。现在他又把被告方告上法院，起诉状上的联系人黄毅就是其儿子，真切地表明了本案土地与黄某的密切性。对于本次起诉，经全体村民代表大会及党员大会讨论表决，除了一名代表弃权外，其他全部代表均赞成与他诉讼到底，以还老百姓一个公道。被告村群众失去了土地，领导干部已经拿走全部的地上物补偿款，被告还要支付给领导干部大部分的征地款，这道理对吗？恳请法院维护失地农民的合法权益。
为了反驳原告的主张及证明自己的反驳意见，被告向本院提交如下证据：
1、相片，证明案外人黄某在本案农用地修复豪华别墅及其他永久性建筑物的事实；2、宗地图，证明涉诉土地是属于村委会与畅好农场之间的争议地。
经质证，原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，对证明内容有异议，照片上的房屋是原告的，不是案外人黄某的；对证据2的三性及证明内容没有异议。
第三人畅好农场述称，涉案土地是争议地，2016年2月5日，第三人与被告就高速公路的征地补偿款问题达成协议，第三人只分得征地补偿款的5%，被告分得95%。同时协议约定，此次补偿款分配不涉及争议土地权属问题，不作为以后对争议土地调处的依据，也不影响双方对余下争议地的争取。依据该协议约定，第三人只分得征地补偿款人民币64058.12元。本案追加畅好农场作为第三人没有事实及法律依据，由于第三人与被告已达成就涉案土地征地的补偿款问题，且已履行完毕。故畅好农场不应作为第三人参加诉讼。
第三人向本院提交如下证据：
协议书，证明涉诉土地征用20.09亩,其中农用地为19.23亩,水田为0.86亩。涉诉土地属于争议地，第三人与被告按5：95的分配方式进行分配，该分配不涉及争议地权属问题。
经质证，本院对原告提交的证据1、4的真实性予以认可，对证据2、3属于行政规章，不属于证据类型，本院不作为认定本案事实的依据。对被告提交的证据1、2的真实性予以认可。
经审理查明，1995年4月15日，原告黄海明向被告福利村委会（原名通什市冲山镇福利管区）承包位于原管区橡胶地二块，位于通毛公路5.8-6.5公里处。东边一块，西边一块。两块地面积为130亩，并签订了《土地承包合同书》，合同约定原告承包的租期为三十年，即从1995年12月31日至2025年12月31日止。原告在承包地的第一年内必须进行开垦种植，所经营的经济作物归原告所有，土地承包金的上缴是以经济作物收获那年起计缴，逐年缴纳。收获的第一年每亩上缴20元，共计2600元，每二年每亩上缴25元，共计3250元，以收获和第三年起直到承包期每年每亩上缴30元，一年共计3900元，缴纳的时间为当年的十二月三十一日。还约定，在承包期间内，如果国家征用到该地，其一在经济作物收获前征用到的，征用款在扣除原告投入的全部成本后，余下的征用款，甲乙按50%分成；其二在经济作物收获后征用到的，征用款在扣除原告所投入的全部成本后，余下的征用款按三七分成，被告占30%，原告占70%。其三，如果所用款抵不了原告所投入的全部成本，双方共同负责。2011年2月1日，原被告又签订了《土地承包补充合同书》，合同约定，被告出让给原告的土地为林地，位于××区处，四至范围：东至国营畅好农场十六队公路，南至什应村二组什盆村小组篱笆，西至什应小组水田边小路，北与国营畅好农场十六队相连。总面积为66.7亩，土地使用面积为50年，自从2011年2月1日起至2061年2月1日止。土地承包金为每年每亩30元，面积为66.7亩，每年承包费2001元。
还查明，因中线高速征用土地，通什镇福利村委会的土地被告征用20.09亩。其中农用地面积为19.23亩,水田面积为0.86亩.农用地按每亩62951元征用,水田按每亩82110元征用。
另查明，原告被征用的土地全部为林地。
本案争议的焦点是原告承包的涉诉土地是以家庭联产承包责任制方式承包还是以其他方式承包。
本院认为，国家所有依法由农民集体所有的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。根据我国《农村土地承包法》第三条规定，我国农村土地承包方式主要有两种：一是农村集体经济组织内部的家庭承包；二是通过招标、拍卖、公开协商等方式的其他方式承包。家庭承包，是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式；其他承包方式是相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商方式，将荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。由此可以看出，家庭承包就是按户分配，公平分配，发包人与承包人不是平等主体关系，双方的权利义务属于法定。其他方式承包是按合同规定权利义务，双方是平等合同关系，发包人发包土地具有经济目的。本案中，原告主张其所提交的《土地承包合同书》证明原、被告于1995年4月15日签订涉诉土地的承包合同，取得了涉诉土地的家庭承包经营权。但从证据内容来看，《土地承包合同书》约定了被告收益方式，其合同目的就是让原、被告之间能达到一定的经济效益。原告一家在福利村委会什平村小组已经取得了以家庭承包方式承包的土地，涉诉土地并不是原告家庭在福利村委会唯一的承包经营土地。原告的举证不能证明其是以家庭承包方式承包涉诉土地。因此，原告认为涉诉土地是家庭承包的主张，无证据能够证实，承包关系的相对方也不予认可，本院对该主张不予采纳。庭审中，原告提出依据《五指山市征地补偿暂行办法》和《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》的规定，原告应当获得被征地补偿款的70%。从上述两《办法》内容来看，被征收的土地是指以家庭联产经营方式承包的土地才享有70%的土地补偿款，而本案中，原告承包的涉诉土地并不属于家庭联产承包方式承包，故不享有70%的土地补偿款。
依法成立的合同受法律保护。本案中原、被告于1995年4月15日签订的《土地承包合同书》是当事人真实意思的表示，虽然该合同书中的第八条”在承包期间内，如果国家征用到该地，其一在经济作物收获前征用到的，征用款在扣除原告投入的全部成本后，余下的征用款，甲乙按50%分成；其二在经济作物收获后征用到的，征用款在扣除原告所投入的全部成本后，余下的征用款按三七分成，被告占30%，原告占70%。其三，如果所用款抵不了原告所投入的全部成本，双方共同负责。”违反了《中华人民共和国村民委员组织法》第二十四条的规定，但是该法2010年10月28日生效，原、被告签订合同时间为1995年4月15日，根据法不溯及既往的原则，原、被告签订的《土地承包合同书》中的该条应当认定为有效条款。双方签订的《土地承包合同书》其余条款并未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，依法受到法律的保护。当事人应当全面履行合同，原、被告签订合同书后，在承包期限内出现了合同第八条的情形，则双方应当按照第八条的规定履行合同义务，故涉诉被征用土地的征地补偿款应当按原告70%，被告30%的比例分成。庭审中，原告称其被征用土地为20.09亩，且该土地全部为林地，原告也称其承包地全部为林地，这与实际被征用地有0.86亩为水田不符，故本院认定原告被征用地为19.23亩。根据本次征用耕地按每亩62951元计算，则19.23亩地应得征地补偿款为:19.23亩×62951元=1210547.73元。按合同约定，原告应当获得的征地补偿款为1210547.73元×70%=847383.41元，现原告要求被告支付885279.90元，本院依法支付其中的847383.41元，超出部分不予支持。庭审中，被告福利村委会当庭申请撤回对原告黄海明的反诉请求，被告的撤诉申请并不违反法律规定，本院予以照准。庭审中，被告提出《土地承包合同书》是一份虚假的合同，但是该合同有以被告原名称为名的印章为凭，被告也没有证据证明涉诉合同是虚假的，故对被告辩称《土地承包合同书》是虚假的辩解理由，本院不予采纳。第三人畅好农场获得了涉诉土地5%的土地补偿款，被告可以向第三人畅好农场追讨多付出的部分。据此，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
被告五指山市通什镇福利村委会在本判决书生效之日起十日内向原告黄海明支付土地补偿款847383.41元。
如不按判决书指定的期间履行给付金钱义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12653元，由被告五指山通什镇福利村委会负担10000元，原告黄海明负担2653元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判长帅英
审判员李圆
审判员梁丽梅
二0一六年十二月二十八日
书记员梁艺兰
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[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第一百零七条\',法条内容:\' 第一百零七条
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
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第二百零五条
借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
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第二百零六条
借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
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第二百零七条
借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
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第二十四条
债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。
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