四川省南充市嘉陵区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1304民初948号
原告：南充市国土资源局，住所地南充市市政府新区万年西路2号楼。
法定代表人：王军，局长。
委托诉讼代理人：肖丽萍，四川首力律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周世逵，四川首力律师事务所律师。
被告：南充市通力房地产有限公司，住所地南充市嘉陵区火花镇8村2社。
法定代表人：黄启武，执行董事。
委托诉讼代理人：伍建国，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：彭金华，男，该公司员工。
原告南充市国土资源局与被告南充市通力房地产有限公司（以下简称南充通力公司）不当得利纠纷一案，本院于2018年3月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南充市国土资源局的委托诉讼代理人肖丽萍，被告南充通力公司的委托诉讼代理人伍建国、彭金华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南充市国土资源局向本院提出诉讼请求：1.判令被告南充通力公司向原告偿还垫付款500万元及利息，利息从2017年8月30日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至付清之日止；2.判令被告向原告赔偿经济损失80万元；3.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2014年6月6日，自然人黄启武以360万元每亩的单价竞拍取得嘉陵区维康西路58.152亩商住用地，总价款20934.72万元。2014年6月18日，原告与黄启武签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定受让人应于2014年7月6日、2014年9月6日前平均两次缴清土地出让金，由南充市嘉陵区人民政府于2015年7月6日前将出让宗地交付给受让人。随后，原告根据黄启武的申请，将《国有建设用地使用权出让合同》的受让方由黄启武变更为本案被告。合同签订后，原告按照被告的申请将3600万元保证金扣除交易费，剩余款项转为土地出让金并上缴市财政，市财政划转到嘉陵区财政。2015年4月30日，遂宁市中级人民法院（以下简称遂宁中院）向原告送达《协助执行通知书》，因被告与案外人中康建设管理股份有限公司之间的建设工程合同纠纷，该院要求原告协助查封案涉土地或冻结黄启武缴纳的3600万元中保证金1000万元。因协助的内容已超出原告管理和协助的范围，故原告当即提出异议；另外，被告除竞买时缴纳了3600万元保证金外，未再交款；同时，因宗地内应收储的企业尚未搬迁且仍在生产，存在无法按期交地的风险，双方在履行合同时均存在违约。2015年6月3日，经南充市嘉陵区人民政府请示南充市人民政府同意，原告、被告、南充市嘉陵区人民政府三方达成协议，解除了出让合同互不追责，南充市嘉陵区人民政府返还被告所缴纳的土地出让金。
2015年11月4日，遂宁中院以原告未经同意擅自支付3600万元导致保全财产流失为由向原告作出《罚款决定书》，对原告罚款80万元，该案经四川省高级人民法院复议维持了该院处罚决定。2016年11月20日，遂宁中院向原告送达了《责令追回擅自支付款项通知书》，责令原告自通知书送达之日起十日内如数追回擅自支付的款项1000万元，并将该款交存遂宁中院指定的账户。因被告已转移相关土地出让金，原告未能在规定期限内追回上述资金。2017年8月28日，遂宁中院作出《执行裁定》，裁定原告在擅自向被告支付1000万元范围内向中康建设管理股份有限公司承担责任，并从原告保证金账户扣划580万元。
综上，原告被罚款80万元，并代被告向中康建设管理股份有限公司履行了500万元还款义务均系被告所致，被告应当向原告履行偿还责任，并赔偿由此给原告造成的经济损失。虽经原告多次催促，被告均置之不理，为防止国有资产流失，原告特起诉望判如所请。
被告南充通力公司辩称，南充市国土资源局不存在对南充通力公司垫付款500万元的事实，其要求南充通力公司返还垫付款的诉讼请求不成立。2014年5月6日，南充市嘉陵区人民政府以嘉府函（2014）78号《关于出让国有建设用地使用权的函》，将宗地号为511300-2014-B-10等五宗土地交由南充市国土资源局组织公开出让。2014年6月6日，自然人黄启武在南充金点拍卖有限公司组织的拍卖会上以最高应价拍卖获得南充市国土资源局委托拍卖的宗地号为511300-2014-B-10土地58.152亩，并于当日签订《拍卖成交确认书》，并于2014年6月18日与南充市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2014年8月18日，南充通力公司与南充市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方同意将宗地号511300-2014-B-10土地受让人由黄启武变更为南充通力公司。南充通力公司于2014年5月23日登记成立，工商登记企业性质为自然人独资的有限责任公司，法定代表人黄启武，核准营业期限自2014年5月23日至2019年3月22日，所以南充通力公司是以法定程序合法取得土地使用权，并且南充通力公司已按规定交纳了3600万元的土地出让金。2015年6月3日，以南充市国土资源局为甲方，以打印为“南充通力公司”为乙方，嘉陵区人民政府为丙方签订了《解除建设用地使用权出让合同协议书》，政府将黄启武、南充通力公司通过拍卖合法取得的土地使用权收回，丙方嘉陵区人民政府和甲方国土资源局均在协议书上盖章，而乙方南充通力公司并没有盖章，在乙方签字盖章栏为“蒋春鹏”签字盖手印，而政府却没有将黄启武、南充通力公司已经支付的土地出让金3600万元退还到黄启武个人账户或者南充通力公司基本账户。黄启武认为蒋春鹏利用其表兄尹光明（时任南充市嘉陵区党委书记）的职权，非法解除了合同，故《解除建设约定使用权出让合同协议书》应认定无效。2015年11月，南充市嘉陵区人民政府为掩盖工作失职，将黄启武关押在阆中市看守所至今。黄启武从看守所书面向南充市嘉陵区公安局、南充市人民检察院、南充市中级人民法院举报了尹光明涉嫌滥用职权，至今没有立案侦查。南充通力公司以此答辩状申请将本案中涉及的滥用职权解除南充通力公司合法取得土地使用权的犯罪线索移送监察委立案侦查。南充通力公司向国土资源局交纳3600万元购地款的时间是2014年6月3日，收款单位为原告南充市国土资源局。遂宁中院裁定查封南充通力公司1000万元，要求原告协助的时间是2015年4月30日。原告将南充市通力公司的3600万元支付给蒋春鹏的时间是2015年6月3日，是由于原告的过错，恶意没有协助遂宁中院的裁定，导致资金流失到蒋春鹏处无法收回。原告和南充市嘉陵区人民政府的相关经办人员涉嫌犯罪，请求将犯罪线索移送监察委立案侦查。2017年8月28日，原告被遂宁中院裁定扣划580万元（含罚款80万元），是因原告没有履行协助义务，其性质不是为被告垫付，而是为自己的过错承担责任，被告不应返还。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年6月6日，黄启武以360万元每亩的单价竞拍取得嘉陵区维康西路58.152亩商住用地，总价款20934.72万元。2014年6月18日，原告与黄启武签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定受让人应于2014年7月6日付款104673600元，于2014年9月6日前付款104673600元，由南充市嘉陵区人民政府于2015年7月6日前将出让宗地交付给受让人。合同的补充条款：1、在交清全部土地出让总价款后300日内由嘉陵区人民政府向受让人交地，如未按本挂牌文件规定的条件交地所产生的一切违约责任由嘉陵区人民政府负责。随后，根据黄启武的申请，原告将《国有建设用地使用权出让合同》的受让方由黄启武变更为本案被告。合同签订后，原告按照被告的申请将3600万元保证金扣除交易费，剩余款项34073264元转为土地出让金并上缴南充市财政，南充市财政划转到南充市嘉陵区财政。被告没有按约定支付土地出让金。
2015年4月30日，遂宁中院向原告送达《协助执行通知书》，因被告与案外人中康建设管理股份有限公司之间的建设工程合同纠纷，要求原告协助查封案涉土地或冻结黄启武缴纳的3600万元中保证金1000万元。
2015年6月1日，被告授权委托蒋春鹏办理与原告解除位于南充市嘉陵区西侧土地出让合同，并向南充市嘉陵区人民政府申请退还购买土地的出让金并签订相关法律文书，并在南充市嘉陵区公证处办理了公证。
2015年6月3日，经南充市嘉陵区人民政府请示南充市人民政府同意，原告、被告的委托代理人蒋春鹏、南充市嘉陵区人民政府三方达成协议，协议约定：因被告严重逾期交款且目前无交款能力，而南充市嘉陵区人民政府目前未完成该宗地范围内雷仕食品有限公司土地使用权的收储工作，三方同意解除原、被告签订的土地出让合同互不追责，南充市嘉陵区人民政府在合同签订后三十日内返还被告所缴纳的土地出让金。
2015年6月4日，被告书面委托蒋春鹏办理解除土地出让合同，代为收取退还土地款和税费，受托人代为收取退还土地款和税费等各项费用均转入受托人的个人账户，其账户信息如下……，此委托书为不可撤销的委托，并申明委托人对受托人的行为予以认可。
2015年6月4日，南充市嘉陵区财政局分两次向蒋春鹏支付了被告购买土地的出让金3300多万元。
2015年7月6日，南充市嘉陵区人民法院执行（2015）嘉执字第610号案件，依法提取了被告应收取的土地出让金2218700元。
2015年11月4日，遂宁中院以原告未经同意擅自支付3600万元导致保全财产流失为由向原告作出《罚款决定书》，对原告罚款80万元，该案经四川省高级人民法院复议维持了该院处罚决定。2016年11月20日，遂宁中院向原告送达了《责令追回擅自支付款项通知书》，责令原告自通知书送达之日起十日内如数追回擅自支付的款项1000万元，并将该款交存遂宁中院指定的账户。2017年8月28日，遂宁中院作出《执行裁定》，裁定原告在擅自向被告支付1000万元范围内向中康建设管理股份有限公司承担责任。2017年8月30日，遂宁中院强制执行从原告保证金账户扣划580万元（其中罚款80万元）。
本院认为，关于被告委托蒋春鹏的效力问题，被告主张出具委托书时受到胁迫，但未提供充分证据证明，委托书有被告的盖章和法定代表人黄启武的签字，有明确的委托事项，其中一份委托书还办理了公证，相对人有理由相信蒋春鹏取得了被告的授权。即使撤销权成立，根据《中华人民共和国合同法》第五十五条之规定，具有撤销权的当事人应当自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使撤销权，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第八条的规定，该一年期间为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断或者延长的规定。被告主张的胁迫事实发生在2015年6月，其自身对此事实明知，被告没有在法定的撤销权行使期间请求撤销，故被告委托蒋春鹏的行为有效。在委托代理期间，蒋春鹏处理委托事务的行为对被告发生效力，由被告承担责任，故蒋春鹏与原告、南充市嘉陵区人民政府签订解除土地出让合同的行为，以及蒋春鹏领取土地出让金的行为对被告发生效力。遂宁中院裁定原告向被告支付1000万元范围内向中康建设管理股份有限公司承担责任，并强制执行了原告的财产500万元，遂宁中院的执行行为让被告的500万元债务得到了履行，该债务理应由被告履行，现由原告被强制执行履行，被告没有合法根据取得不当利益，造成了原告的损失，故本案的案由应为不当得利纠纷。被告取得不当利益，原告有权请求其返还不当利益，被告应当将取得的不当利益返还原告，被告占用了原告的资金，对原告的资金利息损失应当予以赔偿，故原告请求被告偿还500万元及按中国人民银行同期同类贷款利率从垫付之日起计算利息的诉讼请求，本院予以支持。关于遂宁中院对原告罚款80万元的问题，遂宁中院对原告罚款是因为原告违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定，并非被告的行为导致，被告也没有因此受益80万元，故原告主张赔偿80万元损失没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，为了结纠纷，维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：
一、被告南充市通力房地产有限公司于本判决生效后三十日内向原告南充市国土资源局返还不当得利500万元及资金利息（资金利息从2017年8月30日起至付清之日止以500万元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；
二、驳回原告南充市国土资源局的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取26200元，由原告南充市国土资源局负担2800元，被告南充市通力房地产有限公司负担23400元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提岀副本，上诉于南充市中级人民法院。
审判员 马明
二〇一八年五月二十一日
书记员 陈梅