重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝行终557号
上诉人（一审原告）潘洪萍，女，1972年1月7日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人郭洪峰，该单位工作人员。
委托代理人朱林，重庆海力律师事务所律师。
一审第三人重庆市渝北区国土资源管理分局。住所地：重庆市渝北区双龙大道***号。
法定代表人胡天才，局长。
潘洪萍因诉重庆市人民政府土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，为实施两江新区低丘缓坡土地综合开发利用和渝北区城市规划建设用地，重庆市人民政府根据重庆市渝北区人民政府渝北府地［2013］127号、渝北府地［2013］139号请示，分别于2013年7月4日、7月10日，作出了渝府地［2013］787号、渝府地［2013］796号同意征收土地的批复。2013年10月10日，重庆市渝北区人民政府分别发布渝北府征公［2013］42号、46号《征收土地公告》。次日重庆市渝北区国土资源管理分局拟定发布了渝北国土征补公［2013］94号《征地补偿安置方案公告》。同月29日，重庆市渝北区人民政府作出渝北府第［2013］286号《征地补偿安置方案批复》，批准了重庆市渝北区国土资源管理分局拟定的《征地补偿安置方案》。潘洪萍的房屋及承包地位于征收范围内。在实施征地补偿安置过程中，征地单位按照渝北府发［2013］60号文件规定，与潘洪萍所在的集体经济组织签订了《土地征收协议书》。该协议载明土地补偿费80%划拨到人力社保部门统筹用于农转非基本养老保险，20%支付到集体。2013年11月征地单位按照协议约定的补偿费用，支付给了集体经济组织。2014年3月4日集体经济组织经过社员大会进行了集体资产分配，并将潘洪萍应获得的补偿费用135169.93元存入中国农业银行潘洪萍实名账户中，并告知潘洪萍领取，潘洪萍未予领取。2013年10月12日，征地单位对潘洪萍征地范围内的房屋进行了清理登记，潘洪萍在清理登记表上签字予以确认了清理登记面积。征地单位将潘洪萍户房屋的补偿费及残值回购费144559.8元、13989元、生活附属设施补偿费2400元、搬家补助费4000元存入交通银行潘洪萍实名账户中，并书面通知潘洪萍领取。因征地潘洪萍户涉及人员安置和住房安置3人（潘洪萍、其夫刘孝明、其子刘杰林），征地单位按照方案中确定的补偿标准，依据渝府发［2008］26号文规定，将50%的人员安置补助费划拨到重庆市渝北区社保局，剩余安置补助费支付给潘洪萍户，共计86388.6元，2013年12月16日，重庆市渝北区龙兴镇政府对潘洪萍所在的集体经济组织发布领取人员安置补助费的通知。由于潘洪萍未领取，该费用存入交通银行潘洪萍户实名账户中，且书面通知其领取。潘洪萍因对房屋补偿标准产生争议，要求对其房屋按照国有土地上房屋征收标准予以补偿；并以承包地补偿标准太低；人员安置费发放标准太低而在规定的时间内未签订住房安置协议。重庆市渝北区国土资源管理分局根据清理登记并经潘洪萍签字确认的房屋面积按照补偿安置方案中的住房货币安置方式对其进行安置补偿，将潘洪萍户应得住房货币安置费297000元、货币安置奖励36000元、一次性搬迁补助费12000元，共计345000元，存入交通银行潘洪萍的实名账户中，并书面通知潘洪萍领取房屋的补偿费用，潘洪萍未予领取。潘洪萍对其上述补偿费用有异议，向重庆市渝北区人民政府申请协调，2016年6月15日，重庆市渝北区人民政府组织进行了协调，因协调未果，于2016年6月22日作出了渝北府协［2016］12号征地补偿安置争议协调意见书。潘洪萍于2016年8月18日向重庆市人民政府提出行政裁决申请。2016年10月13日，重庆市人民政府作出渝府地裁［2016］94号《征地补偿安置争议裁决书》，对其裁决请求不予支持。潘洪萍对该裁决不服，认为该裁决侵犯了潘洪萍的合法权益，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销重庆市人民政府作出的本案被诉行政行为。
一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对潘洪萍提出的申请进行裁决的职权和职责。同时，根据上述规定，对补偿标准争议申请批准征收土地的人民政府裁决的前置条件为经县级以上地方人民政府协调且协调不成。本案中，潘洪萍对征地补偿安置标准有争议，经过了重庆市渝北区人民政府组织的协调，但协调不成，符合申请行政裁决的法定条件。因实施城市规划建设，根据重庆市人民政府的土地征收批复，重庆市渝北区人民政府和重庆市渝北区国土资源管理分局发布了征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告，且补偿安置方案经重庆市渝北区人民政府批准实施，其征收土地程序合法。在实施征收土地补偿安置中，由于在征地拆迁补偿安置标准上潘洪萍与重庆市渝北区国土资源管理分局产生争议而未能达成协议，潘洪萍经申请重庆市渝北区人民政府协调后，申请重庆市人民政府行政裁决。重庆市人民政府受理后经审查认为，潘洪萍申请的裁决事项，请求的主张不符合法律法规等有关规定，重庆市渝北区国土资源管理分局拟定并经批准实施的征收土地补偿安置方案合法。为此，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，对潘洪萍申请的裁决请求事项，作出不予支持的裁决决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。潘洪萍请求撤销重庆市人民政府作出的行政裁决的理由不能成立，依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回潘洪萍的诉讼请求。案件受理费50元，由潘洪萍负担。
上诉人潘洪萍上诉称，根据一审中原被告双方举示的证据足以证明重庆市人民政府作出的行政裁决证据不足，程序违法，适用法律错误。而一审法院在事实清楚的情况下，所作出的一审判决明显不公正，请求撤销一审判决，依法改判撤销重庆市人民政府作出的渝府地裁［2016］94号《征地补偿安置争议裁决书》。
被上诉人重庆市人民政府在二审中向本院提交书面答辩意见称，第一，重庆市人民政府具有作出征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项之规定，重庆市人民政府具有作出该行政裁决的主体资格和法定职权。第二，重庆市人民政府作出的征地补偿安置争议裁决程序合法。重庆市人民政府所作的行政裁决经过了区县人民政府的协调，在法定期限内依法作出行政裁决并按规定送达，其程序合法；第三，重庆市人民政府作出的征地补偿安置争议裁决书，事实清楚、依据充分、结论正确。潘洪萍户被征收房屋及承包地位于石溪村第9村民小组，属于集体土地征收。由于潘洪萍户未在规定时间内签订住房安置协议，重庆市渝北区国土管理分局按照批准的补偿安置方案标准进行安置补偿，符合渝府发[2008]45号、[2013]58号以及渝北府发[2013]60号文件的规定，潘洪萍请求按照国有土地上房屋进行补偿无法律依据，重庆市人民政府作出不予支持的裁决合法。土地补偿费标准为18000元/亩，其中80%按规定支付到社保部门，剩余20%支付到社集体，符合渝府发[2008]45号、[2013]58号以及渝北府发[2013]60号文件规定。重庆市人民政府对潘洪萍提出的承包地补偿标准太低的裁决请求不予支持合法。人员安置补助费按照38000元/人的标准计发，并代扣个人应缴纳农转非基本养老保险费用的50%，剩余部门支付给个人，符合渝府发[2008]26号、[2008]45号、[2013]58号以及渝北府发[2013]60号文件的规定。重庆市人民政府对潘洪萍提出的人员安置费发放标准太低的裁决请求不予支持合法。综上所述，重庆市人民政府在查明本次征地补偿安置的实施程序、内容、法律适用以及是否依法履行职权等内容的基础上，按照法律规定作出的渝府地裁[2016]94号《征地补偿安置争议裁决书》。合法有效。潘洪萍的起诉欠缺事实和法律依据，请求依法驳回潘洪萍的上诉请求，对一审判决予以维持。
重庆市渝北区国土资源管理分局在二审中未向本院提交书面陈述意见。
被上诉人重庆市人民政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：
1、渝北府协［2016］12号《行政协调意见书》；
2、《行政裁决申请书》；
3、渝府地裁［2016］94号《征地补偿安置争议裁决书》；
证据1-3拟证明重庆市人民政府作出的《征地补偿安置争议裁决书》程序合法。
4、渝府地［2013］787号《重庆市人民政府关于渝北区土地征收的批复》及附表、渝府地［2013］796号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划征收土地的批复》及附表；
5、渝北府征公［2013］42号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇石溪村6个村民小组集体土地的公告》、渝北府征公［2013］46号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇河堰村石溪村等9个村24个村民小组集体土地的公告》及照片；
6、渝北国土征补公［2013］94号《重庆市渝北区国土资源管理分局关于征收龙兴镇石溪村第9村民小组全部集体土地补偿安置方案的公告》及照片；
7、渝北府地［2013］286号《渝北区人民政府关于同意征收龙兴镇石溪村第9村民小组全部集体土地补偿安置方案的批复》；
证据4-7拟证明征地合法，以及安置补偿标准系经批准合法。
8、《土地征收协议书》，拟证明渝北区人民政府征地办公室与龙兴镇石溪9组签订了征地协议，并约定了土地补偿费、青苗和地上（构）附着物综合定额补偿、农房补偿、安置补助、住房安置等内容及支付方式；
9、《龙兴镇石溪村9社土地征收资金分配方案》及银行存单，拟证明对集体资产9社经社员大会进行了分配，对潘洪萍分配的集体资产存入了中国农业银行；
10、《农村房屋清理登记表》、《农房清理调查情况公示》、《征地费用发放表》及银行存单，拟证明对潘洪萍的有证房屋、无证房屋进行了清理登记潘洪萍签字予以确认，对清理登记情况予以了公示，并将房屋及其有关补偿费用存入交通银行重庆市分行；
11、渝北区龙兴镇石溪村9组村民全部农转非人员名单，拟证明潘洪萍户在土地被征用后三人予以了农转非；
12、《征地费用发放表》及存单，拟证明潘洪萍户农转非人员的相关补偿费用存入了交通银行重庆市分行；
13、《住房货币发放表》、《人员安置补助费发放通知》及存单，拟证明对潘洪萍户的住房安置费存入了交通银行重庆市分行；
14、《征地费用发放通知》拟证明龙兴镇征地协调办公室向潘洪萍发出领款书面通知；
15、《征收土地方案》，拟证明农转非人员补偿的计算方式；
法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》。
上诉人潘洪萍在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据：
1、户籍薄，拟证明潘洪萍还是农业户口，不是城镇居民；
2、房产证和土地证，拟证明潘洪萍的房屋具有合法产权；
3、信息公开复函及附件一份，拟证明2007年被征土地已经纳入城市规划；
4、重庆市人民政府2012年的793号征地批复，拟证明在征地前土地性质已经转变。
重庆市渝北区国土资源管理分局在法定举证期限内未向一审法院提交证据、依据。
经庭审质证，潘洪萍对重庆市人民政府举示的证据1的真实性、关联性没有异议，但合法性有异议；对证据2无异议；对证据3真实性、关联性无异议，认为不具有合法性；对证据4、5、7无异议，对证据6其合法性有异议，补偿安置方案中要求土地补偿费的百分之八十、人员补助费的百分之五十用于农转非人员养老保险，违反了相关法律规定，该补偿安置方案也没有征求意见；对证据8真实性、合法性均不予认可，没有证据证明9组签订了征收协议；对证据9不知道，也没有领过钱；对证据10清理登记无异议，但对公示表、费用发放表及存单的真实性、合法性有异议，没有看到过公示，不知道；对证据11真实性、合法性有异议，到目前潘洪萍户三人还是农业户口；对证据12有异议，安置补助费百分之五十不能扣除，根据方案中人员的安置费用应该是34.4万元；对证据13、14真实性、合法性有异议，潘洪萍没有收到任何通知，也不存在拒收；对证据15无异议，说明潘洪萍没有得到足额补偿。重庆市渝北区国土资源管理分局对重庆市人民政府举示的证据无异议。重庆市人民政府及重庆市渝北区国土资源管理分局对潘洪萍举示的证据1真实性无异议，户口薄只能证明职业情况，不能证明户籍情况，迁居的原因已经清楚载明户籍地是城镇户口的户籍地址；对证据2无异议，该证据证明土地使用类型是农村宅基地；对证据3真实性无异议，但认为不能达到潘洪萍的证明目的。对证据4与本案无关。
一审法院对当事人提交的证据认证如下：重庆市人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信；潘洪萍举示的证据真实、合法，有关联，但潘洪萍举示的证据不能达到其证明目的，不予采信。
前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审法院根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”本案中，重庆市人民政府举示的渝府地［2013］787号《重庆市人民政府关于渝北区土地征收的批复》及附表、渝府地［2013］796号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划征收土地的批复》及附表、渝北府征公［2013］42号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇石溪村6个村民小组集体土地的公告》、渝北府征公［2013］46号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇河堰村石溪村等9个村24个村民小组集体土地的公告》及照片、渝北国土征补公［2013］94号《重庆市渝北区国土资源管理分局关于征收龙兴镇石溪村第9村民小组全部集体土地补偿安置方案的公告》及照片、《土地征收协议书》、《龙兴镇石溪村9社土地征收资金分配方案》及银行存单、《农村房屋清理登记表》、《农房清理调查情况公示》、《征地费用发放表》及银行存单、《征地费用发放表》及存单、《住房货币发放表》、《人员安置补助费发放通知》及存单、《征地费用发放通知》等证据材料，能够形成证据锁链，足以证明因实施城市规划建设，根据重庆市人民政府的土地征收批复，重庆市渝北区人民政府和重庆市渝北区国土资源管理分局发布了征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告。该补偿安置方案符合（重庆市人民政府令第53号）《重庆市土地管理规定》、（重庆市人民政府令第55号）《重庆市征地补偿安置办法》、渝府发[2008]26号、渝府发[2008]45号、[2013]58号以及渝北府发[2013]60号文件的相关规定，且经重庆市渝北区人民政府批准实施，其内容和程序合法。在实施征地补偿安置过程中，征地单位依照上述征收土地补偿安置方案的规定计算出潘洪萍户的土地补偿费、房屋补偿费用、人员安置补助费、住房货币安置费等费用，并通知潘洪萍户领取。因潘洪萍户在规定期限内拒不领取，上述费用存入潘洪萍户的相关银行实名账户中。潘洪萍因对上述征地拆迁补偿安置标准不服，经申请重庆市渝北区人民政府协调后，申请重庆市人民政府行政裁决。重庆市人民政府受理后经审查认为，潘洪萍的申请裁决请求事项不符合法律法规的规定，遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条以及（渝府办发[2016]98号）《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定，作出不予支持的裁决决定。上述裁决决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，一审法院予以维持并无不当。潘洪萍的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人潘洪萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘佳佳
审判员 吴永铭
审判员 许 勇
二〇一七年十月十九日
书记员 熊安琪