安徽省马鞍山市雨山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0504刑初253号
公诉机关马鞍山市雨山区人民检察院。
被告人鲍某，女，汉族，1965年6月19日出生于安徽省和县，研究生文化，原中共和县县委常委、政法委书记，住和县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年5月23日经马鞍山市雨山区人民检察院决定并于次日被马鞍山市公安局刑事拘留，同年6月7日经安徽省人民检察院决定逮捕，同日由马鞍山市公安局执行，现羁押于马鞍山市看守所。
辩护人李仁厅，安徽长城律师事务所律师。
马鞍山市雨山区人民检察院以雨检刑诉[2016]220号起诉书指控被告人鲍某犯玩忽职守罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，二次公开开庭对本案进行了审理。马鞍山市雨山区人民检察院指派检察员许凤静出庭支持公诉，被告人鲍某及其辩护人李仁厅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
马鞍山市雨山区人民检察院指控：一、被告人鲍某犯受贿罪的事实
2008年至2016年，被告人鲍某在担任和县人民政府副县长、中共和县县委常委和县人民政府副县长、中共和县县委常委和县政法委书记期间，利用其负责招商引资、国土资源、房产、农业、水利等方面的职务便利，多次非法收受陆某、赵某、许某、陈某1、陈某2、刘某2、杨某、顾某、伋升利、吴某1、汪某2、洪某、费某、张某1、陶某、龚某、吴某2、朱某、汪某1、吴某4、ＸＸ的贿赂，共计人民币483000元、美元1000元、购物卡等220500元、欧米伽手表一块，并为他人谋取利益。
二、被告人鲍某犯玩忽职守罪的事实
和县民生小区12号—18号楼系廉租房，在上述楼房建设过程中违规建设了182套超面积房子，致该批房产无法配租。为此，和县人民政府开会研究决定对上述房产按市场评估价进行整体公开挂拍，并成立处置小组，由鲍某牵头。在处置工作中，因被告人鲍某疏于监督和管理，造成处置小组在未委托具有资产评估资质的评估机构进行评估的情况下，将182套大户型房产以和县审计局出具的仅供参考的成本价人民币2827.4万元出售给和县民生置业有限公司，且出让公告中仅载明土地净地出让，未予公开上述房产信息。经鉴定，上述房地产价值人民币85336517元。
针对上述指控，公诉机关提供了书证：立案决定书、到案经过、采矿权延续审批表、营业执照、合同、国有建设用地使用权出让公告、建设用地批准书、批复、提取笔录、被告人鲍某的身份信息等；证人陆某、赵某、李某1、易某等人的证言；价格鉴定意见；被告人鲍某的供述与辨解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人鲍某在担任和县人民政府副县长等职务期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，共计价值人民币703500元、美元1000元，数额巨大；其又玩忽职守，致使国家财产损失人民币30232517元，情节特别严重，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪，依法应数罪并罚。被告人鲍某在其受贿罪提起公诉前如实供述其罪行、真诚悔罪、积极退赃，其到案后如实供述玩忽职守的犯罪事实，系坦白；其能提供重要线索，从而得以侦破其他案件，系立功。请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十八条第一款，第六十九条之规定，予以惩处。
被告人鲍某对公诉机关指控的受贿罪的罪名不持异议，提出以下辨解意见：1、受贿罪中向赵某借款产生的利息款15.9万元，如赵某没有为其支付，就不应认定为受贿款。2、对指控的玩忽职守罪持有异议，认为对廉租房按照土地评估公开出让价格与房屋成本价的处置方案是集体研究的，其都向县政府主要领导作了汇报。3、其在中共马鞍山市纪委（以下简称市纪委）和检察机关立案前即交代了受贿罪、玩忽职守罪的事实，应以自首论。
被告人鲍某的辩护人的辩护意见是：1、指控被告人鲍某收下赵某给的15.9万元利息款收据后，未支付该笔款项构成受贿，证据不足。被告人鲍某没有支付利息是因为鲍某提出利息过高，要求减少利息，不等于不支付利息，鲍某的借款行为与其利用职务便利为赵某谋取利益没有关联性。2、指控被告人鲍某构成玩忽职守罪证据不足。涉案的和县民生小区12号—18号楼廉租房是违规建设，变卖处置涉案房屋是县政府集体研究决定，是违反国家政策的，鲍某本身不是在履行政府法定职责，何来追究被告人鲍某玩忽职守罪责。廉租房的处置按照市场评估整体挂拍在实际操作中无法进行，故将土地和房屋分开进行，这些变更经过县长和常务副县长同意，不存在鲍某不履行职责问题。马鞍山市价格鉴定中心将廉租房参照商品房作出的鉴定意见不符合事实，不能作为定案依据。3、被告人鲍某先后多次主动到市纪委，交代了涉案的全部问题，应当认定为自首。4、被告人鲍某具有立功情节。5、被告人鲍某主动退还了全部赃款，有明显悔罪表现。
经审理查明：
一、犯受贿罪的事实
2008年至2016年，被告人鲍某在担任和县人民政府副县长、中共和县县委常委和和县人民政府副县长、中共和县县委常委和县政法委书记期间，利用其负责招商引资、国土资源、房产、农业、水利等方面的职务便利，多次非法收受他人财物，共计价值人民币544500元、美元1000元、欧米伽手表一块，并为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、被告人鲍某收受和县善厚镇双山石料厂总经理陆某送的现金等财物，共计价值人民币17.85万元。
（1）2011年4月份、2013年上半年，被告人鲍某分二次收受陆某委托裴某送的美容费用共计人民币1.5万元。
（2）2013年6月份左右的一天，被告人鲍某在其家中收受陆某委托裴某送的面值共计人民币6万元的购物卡。
（3）2011年12月份的一天，被告人鲍某在其家中收受陆某送的“三星”牌冰箱1台，价值人民币8500元。
（4）2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受陆某委托裴某送的现金人民币8万元。
（5）2012年至2016年春节前，被告人鲍某在其家中先后五次收受陆某委托裴某送的面值共计人民币1.5万元的购物卡，软中华香烟10条，五粮液酒10瓶。
2、2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受和县恒信小额贷款股份有限公司法定代表人赵某送的现金人民币1万元。
3、被告人鲍某收受和县“麦乐迪”KTV负责人许某送的现金人民币8.6万元。
（1）2012年的一天，被告人鲍某在其家中收受安徽甘宁农资股份有限公司负责人韩某委托许某送的现金人民币8万元、软中华香烟2条、五粮液酒2瓶。
（2）2013年7月份的一天，被告人鲍某在许某的车上收受许某送的现金人民币6000元。
4、被告人鲍某收受安徽皖豪置业有限公司实际负责人陈某1现金人民币4万元。
（1）2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受陈某1送的现金人民币2万元、软中华香烟2条、五粮液酒2瓶。
（2）2013年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受陈某1送的现金人民币2万元、软中华香烟2条、五粮液酒2瓶、女式皮包1个。
5、被告人鲍某收受和县善厚镇砂石厂合伙人陈某2现金人民币4万元。
（1）2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受陈某2送的现金人民币2万元、软中华香烟2条、五粮液酒2瓶。
（2）2013年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受陈某2送的现金人民币2万元、软中华香烟2条、五粮液酒2瓶。
6、被告人鲍某收受和县峻岭矿业有限公司法定代表人刘某2现金及购物卡，共计价值人民币4万元.
（1）2012年5月份左右的一天，被告人鲍某在其办公室收受刘某2送的面值共计2万元的购物卡。
（2）2012年12月份左右的一天，被告人鲍某在江苏省南京市一饭店收受刘某2送的现金人民币2万元。
7、被告人鲍某收受和县润和房地产开发有限公司法定代表人杨某面值人民币2.3万元的购物卡
（1）2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受杨某送的面值人民币1万元的购物卡。
（2）2012年中秋节左右的一天，被告人鲍某在其家中收受杨某送的面值人民币3000元的购物卡。
（3）2013年春节左右的一天，被告人鲍某在其家中收受杨某送的面值人民币1万元的购物卡。
8、被告人鲍某收受安徽中嘉建设有限公司法定代表人顾某送的面值人民币2万元的购物卡。
（1）2012年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受顾某送的面值人民币1万元的购物卡。
（2）2013年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受顾某送的面值人民币1万元的购物卡。
9、被告人鲍某收受马鞍山市天立建设有限公司和县分公司负责人伋升利送的现金人民币2万元。
（1）2012年春节前的一天，被告人鲍某的丈夫李某2在其家中收受伋升利送的现金人民币1万元、硬中华香烟2条、五粮液酒2瓶，后李某2将收受款物一事告知了被告人鲍某。
（2）2013年春节前的一天，被告人鲍某的丈夫李某2在其家中收受伋升利送的现金人民币1万元，后李某2将收受现金一事告知了被告人鲍某。
10、2010年上半年的一天，被告人鲍某在北京市一宾馆收受安徽新思维建筑有限公司董事长吴某1送的面值人民币2万元的购物卡。
11、2012年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受安徽宏海畜禽制品有限公司法定代表人汪某2送的面值人民币1万元的购物卡、冬虫夏草1盒。
12、2013年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受安徽宏晶新材料股份有限公司法定代表人洪某安排胡某送的现金人民币1万元。
13、2013年7月份的一天，被告人鲍某在马鞍山市新开元大酒店收受和县宝兰蔬菜种植有限公司法定代表人费某送的现金人民币1万元。
14、被告人鲍某收受安徽华星化工有限公司副总裁张某1送的面值人民币6000元的购物卡。
（1）2008年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受张某1送的面值人民币2000元的购物卡。
（2）2009年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受张某1送的面值人民币2000元的购物卡。
（3）2010年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受张某1送的面值人民币2000元的购物卡。
15、被告人鲍某收受和县济洪蔬菜种植有限公司主管陶某送的面值人民币6000元的购物卡。
（1）2009年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受陶某送的面值人民币2000元的购物卡。
（2）2010年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受陶某送的面值人民币2000元的购物卡。
（3）2014年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受张某1送的面值人民币2000元的购物卡。
16、被告人鲍某收受南京恒基房地产开发有限公司和县分公司总经理龚某送的面值人民币6000元的购物卡。
（1）2013年春节前的一天，被告人鲍某在其家楼下收受龚某送的面值人民币2000元的购物卡。
（2）2014年春节前的一天，被告人鲍某在其家楼下收受龚某送的面值人民币2000元的购物卡。
（3）2015年春节前的一天，被告人鲍某在其家楼下收受龚某送的面值人民币2000元的购物卡。
17、被告人鲍某收受和县征管局原副局长吴某2现金人民币3000元、面值人民币3000元的购物卡。
（1）2013年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受吴某2送的面值人民币3000元的购物卡。
（2）2014年春节前的一天，被告人鲍某在其家中收受吴某2送的现金人民币3000元的购物卡。
18、2013年中秋节前的一天，被告人鲍某在和县一饭店门口收受南京进箔集团（控股）有限公司副总裁朱某送的现金人民币5000元。
19、2014年春节前的一天，被告人鲍某在其家楼下收受安徽海德石油化工有限公司总经理汪某1送的面值人民币5000元的购物卡。
20、2013年春节前的一天，被告人鲍某在其办公室收受和县远洲镇淮置业有限公司总经理吴某3送的面值人民币3000元的购物卡。
21、2013年8月份的一天，被告人鲍某在上海浦东机场附近一饭店收受上海市林胜实业有限公司法定代表人吴某4送的现金1000美元。
22、2012年春节前的一天，被告人鲍某在其家楼下收受安徽芜湖京江置业有限公司法定代表人ＸＸ送的“欧米伽”手表1块。
2014年11月份，市纪委信访部门在对鲍某谈话后，鲍某分别退还给陈某1人民币4万元、杨某人民币3万元、顾某人民币2万元。
二、犯玩忽职守罪的事实
和县民生小区12号—18号楼系和县人民政府规划建设的廉租房，建设资金来源为中央财政、安徽省财政拨付的专项资金及地方政府配套资金，和县民生置业有限公司为廉租房建设方。在上述廉租房建设过程中，违规建设了182套超面积廉租房。2010年11月，工程竣工后，因该批房产无法配租，导致房产处于闲置状态。
2012年5月8日，和县人民政府召开县长办公会，研究处置该批房产事宜，会议决定将该批182套超面积房产按照商品房出售。会后，和县房管局、和县招标采购监督管理局将其中部分房产评估后公开拍卖，因无人购买而流拍。2012年9月28日，和县人民政府召开常务会议，再次研究该批房产处置事宜，会议决定对上述房产按市场评估价进行整体公开挂拍，并成立处置小组，由鲍某牵头。
处置小组在处置工作中，由和县审计局对7栋182套房产进行了测算，该局得出该批房产成本价为1350元/平方米，房屋面积20942.98平方米，总价为2827.4万元。和县土地储备中心对7栋房产涉及的土地，委托和县绿洲土地评估所进行了评估，土地面积15666.67平方米，评估结果地价1680.5元/平方米，总地价2632.78万元。和县国土局对该块土地以2633万元的起始价公开出让土地使有权（出让公告中未公开上述房产信息）。和县民生置业有限公司作为唯一一家竞买人以2683万元竞得该块土地使用权，并在交纳2827.4万元房屋成本价后，于2013年3月以总价5510.4万元取得182套房产。被告人鲍某作为该批房产处置小组的负责人，在处置工作中，疏于监督和管理，造成处置小组在未委托具有资产评估资质的机构对该批房产进行评估以及公开挂拍的情况下，将该批大户型房产以和县审计局出具的仅供参考的成本价人民币2827.4万元出售给和县民生置业有限公司，致使国家财产受到损失。经马鞍山市价格认证中心鉴定，涉案房产价值人民币85336517元。
2015年，市纪委发现被告人鲍某涉嫌收受和县开发商伋升利人民币2万元的线索。2016年3、4月份，市纪委先后二次电话通知鲍某到市纪委说明问题，鲍某到市纪委后交代了收受伋升利2万元及收受陈某1、杨某、顾某现金及购物卡共计9万元的事实。2016年5月16日，市纪委工作人员到和县政法委办公室，办公室主任李某3打电话告知还未来单位的鲍某，称有市政府的人员找，鲍某来到办公室后，市纪委工作人员将其带至市纪委接受调查。同年5月17日，市纪委对鲍某正式立案审查。同年5月23日，市纪委将案件移送马鞍山市人民检察院。被告人鲍某到案后供述了其受贿、玩忽职守的事实。案发后，被告人鲍某的亲属向市纪委代为退缴赃款人民币30万元，向马鞍山市人民检察院退缴赃款人民币30万元。陈某1向马鞍山市人民检察院退缴赃款人民币4万元，杨某退缴赃款人民币3万元，顾某退缴赃款人民币2万元。
被告人鲍某到案后检举了易某滥用职权、受贿，顾某行贿的犯罪线索，安徽省和县人民检察院、马鞍山市雨山区人民检察院已分别对二人立案侦查。
上述事实，有公诉机关当庭提举，并经法庭质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
一、综合证据：
书证：1、立案决定书证实检察机关对被告人鲍某涉嫌受贿、玩忽职守犯罪立案侦查的事实。2、马鞍山市人民检察院出具的情况说明证实鲍某因涉嫌犯罪由马鞍山市纪委将案件移送至马鞍山市人民检察院；还证实马鞍山市人民检察院于2015年已掌握鲍某涉嫌渎职犯罪的线索。3、马鞍山市纪委出具的情况说明证实被告人鲍某到市纪委接受调查的事实。4、中共和县县委组织部文件、干部人事档案、和县第十五届、第十六届人民代表大会会议公告、和县人民政府文件干部任免审批表等证实被告人鲍某的任职情况及职责范围。5、人口信息证实被告人鲍某具有完全刑事责任能力。6、被告人鲍某检举揭发他人问题的情况说明、检举材料、立案决定书证实被告人鲍某到案后检举他人犯罪线索的事实。7、收据、扣押财物清单证实被告人鲍某的亲属及杨某、陈某1、顾某退缴赃款的事实。
证人证言：证人李某3的证言证实2016年5月16日，有二位称是市政府工作人员找鲍某，其打电话告诉了鲍某，鲍某到单位后与二人一同离开的事实。
二、受贿犯罪的证据：
书证：1、相关建设项目扩建的请示、采矿权延续审批表、出让合同、建设用地等项目呈报材料、公司营业执照等证实被告人鲍某作为和县县政府领导对涉案人员参与的相关项目的批示、批复的事实。2、提取笔录证实办案机关提取和县穗美美容美发广场会员档案的情况。
证人证言：1、证人陆某、裴某、赵某、许某、韩某、刘某1、俞某、陈某1、陈某2、刘某2、顾某、杨某、伋升立、吴某1、汪某2、洪某、胡某、费某、邢某、张某1、陶某、龚某、吴某2、朱某、汪某1、吴某3、吴某4、ＸＸ的证言分别证实为了请求和感谢鲍某在办理土地使用、矿山开发、房地产开发、建筑工程、公司日常经营等方面的关照和帮忙，送给鲍某款物的事实。2、证人李某2的证言证实其在家中收受了伋升利送的2万元现金，事后，其告诉了妻子鲍某的事实。
被告人的供述与辨解：被告人鲍某供述收受陆某、赵某、许某、陈某1、陈某2、刘某2、顾某、杨某、伋升利、吴某1、汪某2、洪某、费某、张某1、陶某、龚某、吴某2、朱某、汪某1、吴某3、吴某4、ＸＸ送的款物，这些人的目的是想得到其关照和感谢其关照，其也为他们提供了帮助的事实。
视听资料：讯问被告人鲍某同步录音录像。
三、玩忽职守犯罪的证据：
书证：1、安徽省人民政府建设用地批复、收储国有土地的请示证实涉案的和县历阳镇团塘西路北侧地块系国有土地的事实。2、廉租房建设及处置方案的汇报、和县县政府县长办公会会议纪要、和县县政府常务会议纪要证实和县县长办公会同意将和县民生小区12号—18号楼按商品房出售，后又召开和县县政府常务会议同意将上述房产按照市场评估价整体公开挂拍，并成立处置小组，由鲍某牵头。3、成本价测算表证实和县审计局对涉案的182套房产经测算出成本价为2827.4万元，并注明仅供参考。4、出让地块的说明、供地方案及审批表、国有建设用地出让方案的请示、补充方案的请示等证实被告人鲍某对国有建设用地出让方案的请示和供地方案审批同意，经和县绿洲土地评估所评估土地总地价为2632.78万元的事实。5、和县国有建设用地使用权出让公告、拍卖保留价确定书、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、记帐本等证实和县国土资源局对涉案房产仅将土地以净地挂牌出让，和县民生置业有限公司以2683万元取得土地使用权，并以成本价2827.4万元购得182套房产的事实。6、和县财政局签报证实和县民生小区廉租房出让总价为5510.4万元，其中，土地出让金2683万元，地面建筑物价款为2827.4万元。7、缴款书、银行来帐通知单、和县国土局帐目证实和县民生置业有限公司支付土地出让金和购房款的事实。8、郑诗海出具的情况说明证实和县县政府常务会议研究决定将182套超面积房地产按市场评估价进行整体公开挂拍，实际处置情况由鲍某具体牵头负责，鲍某怎么安排的其不清楚，其在县国土局上报的出让方案请示上程序性的签过名。9、朱来友出具的情况说明证实和县县政府常务会议决定为了加快182套超面积廉租房处置进展，成立了处置小组，由鲍某牵头，处置工作涉及的财政局、审计局、国土局、房管局等部门参加，具体有处置小组核准，政府分管负责人审批，其在方案上进行了程序性签批。
证人证言：1、证人李某1的证言证实和县民生小区12号—18号楼是廉租房，建设时改造成了182套大户型房产，后这批房产出让给顾某的和县民生置业有限公司的事实。2、证人易某的证言证实民生小区182套大户型房产出售给顾某，价格是房屋建筑成本价加上地价，房屋按照成本价出让给国家造成了损失。3、证人刘某3、刘某4、刘泉的证言证实经和县县政府县长办公会研究同意将民生小区182套大户型廉租房按商品房出售，和县房管局将其中部分房产经评估后公开拍卖，因无人购买流拍，后县政府常务会议再次研究决定将该批房产按市场评估价整体公开挂拍，并成立处置小组，鲍某是小组负责人，在实际处置过程中，没有按照规定对房产价值进行评估，也没有公开出让，1350元/平方米的成本价是偏低的，这样做给国家造成了经济损失。4、证人罗某的证言证实和县审计局测算的民生小区成本价不能作为出让的依据，处置国有资产必须由评估机构进行评估，以评估结果作为处置出售的依据。5、证人毛某、张某2的证言证实在研究民生小区处置问题的县政府常务会议后，鲍某召集处置小组成员单位开会，研究各单位工作分工，县国土局根据鲍某的安排，制作了国有建设用地使用权出让方案的请示，并发布出让公告，从公告中只能看出出让土地的信息，没有房产的情况，土地是公开挂拍，房产没有公开挂拍，另外，房产按照成本价出售没有按照市场评估价公开挂拍，这是处置小组领导决定的。6、证人顾某的证言证实民生小区12号—18号楼没有进行市场评估，鲍某安排和县审计局对楼房进行测算，其向县审计局提供的竣工审计材料，其为了购买到房屋，呈报的建房成本比较低，县审计局确定楼房成本价为1350元/平方米，在出让公告中没有房屋的信息，最后只有其一家公司报名并以房屋成本价2827.4万元和土地出让价2683万元购得该批房产。
鉴定意见：马鞍山市价格认证中心价格鉴定结论书证实涉案的182套超面积廉租房房屋的价值。
被告人的供述与辨解：被告人鲍某供述其牵头负责处置小组，实际上没有完全按照县政府常务会议纪要对民生小区12号—18号楼进行整体招挂拍的要求操作，没有以市场评估价销售，而是以成本价销售，对于房产处置过程中的相关情况都向县领导做了汇报。
5、视听资料：讯问被告人鲍某同步录音录像。
上述证据具有客观性、合法性、关联性，本院予以确认。
本案控辨双方争议的焦点之一，被告人鲍某未支付南京恒信投资发展有限公司的15.9万元利息款能否认定为受贿行为的问题。经查，被告人鲍某因购房于2010年向法定代表人为赵某的南京恒信投资发展有限公司借款人民币20万元，双方约定借款利息为月息1.5%，未定借款期限。截至到2015年5月16日利息额为15.9万元。期间，被告人鲍某向赵某提出利息过高，能否给予照顾降低利息，赵某明确表示过不要鲍某支付利息。2015年8月，鲍某归还了借款20万元，但未支付利息款。本案被告人鲍某与南京恒信投资发展有限公司存在民事借贷这一法律关系是明确的，双方就借款利息支付的约定进行变更也是法律所允许的，在鲍某已归还了借款20万元情况下，将鲍某与南京恒信投资发展有限公司约定的利息款作为受贿犯罪的对象“财物”缺乏依据，而公诉机关将15.9万元这一数额作为本案鲍某获取财产性利益亦缺乏合理性，司法实践中对于债务免除中的债务是否包含利息没有明确界定，故将15.9万元作为受贿犯罪数额缺少法律依据，对被告人鲍某及其辩护人提出的15.9万元利息款不应认定为受贿数额的辨解、辩护意见，本院予以采纳。
本案控辨双方争议的焦点之二，被告人鲍某是否构成玩忽职守罪的问题。和县民生小区12号—18号楼系和县人民政府建设的廉租房，属于政府国有资产，对于国有资产的处置应当严格按照国家相关规定进行，对于国有房地产的价值必须委托具有资产评估资质的评估机构先进行评估，再进行公开挂拍。被告人鲍某作为处置小组的负责人，负有监督、管理处置工作的职责，其在处置上述房地产过程中，工作严重不负责任，没有认真履行职责，没有按照国有资产处置的相关规定及和县人民政府常务会议决定执行，对于处置小组进行的工作疏于监督和管理，使处置小组在没有对房产进行评估，没有对房产进行公开挂拍的情况下，将房产以成本价予以销售，造成国有资产的损失，对此，被告人鲍某负有直接领导责任。被告人鲍某及其辩护人提出的指控鲍某构成玩忽职守罪证据不足的辨解、辩护意见，本院不予采纳。
本案控辨双方争议的焦点之三，关于涉案182套廉租房的价格问题。经查，马鞍山市价格认证中心是具有评估房地产价格资质的鉴定机构，该中心按照《中华人民共和国价格法》等国家有关规定的标准、方法和程序，采用市场比较法，考虑综合因素，经过充分论证而作出的鉴定意见，客观真实，鉴定程序合法，其鉴定意见可以作为本案的定案依据。
本案控辨双方争议的焦点之四，关于被告人鲍某是否构成自首的问题。经查，证人李某3的证言及被告人鲍某的供述均证实2016年5月16日，被告人鲍某是在单位被市纪委工作人员带至市纪委接受调查，而不是主动投案。之前，2016年3、4月份，被告人鲍某在接到市纪委电话后虽然按照要求到了市纪委，但在市纪委对其进行调查时，其只供述了纪委已掌握的其受贿2万元和纪委未掌握其受贿9万元的事实，而没有如实供述其同类受贿犯罪的主要事实。而对于玩忽职守罪，被告人鲍某到案前，检察机关业已掌握被告人鲍某渎职犯罪的线索，被告人鲍某不具有自首应同时具备的自动投案和如实供述自己罪行的构成要件，对被告人鲍某及其辩护人提出的鲍某应为自首的辨解、辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人鲍某在担任和县人民政府副县长、和县县委常委、政法委书记期间，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂款物，共计价值人民币544500元、美元1000元，数额巨大；被告人鲍某在担任和县人民政府副县长期间，身为国家机关工作人员，在房地产处置工作中，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人鲍某及其辩护人关于被告人鲍某不构成玩忽职守罪的辨解、辩护意见不能成立。被告人鲍某在其受贿罪提起公诉前如实供述其受贿的犯罪事实、积极退赃，依法可以从轻处罚；被告人鲍某到案后能如实供述其玩忽职守的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人鲍某提供重要线索，使办案机关得以侦破其他案件，系立功，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人鲍某犯有二罪，应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十八条第一款，第六十九条，第六十四条，第五十二条，第五十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人鲍某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币25万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。二罪并罚，决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币25万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年5月24日起至2019年5月23日止；罚金于本判决生效后第二日起十日内一次性向本院缴纳。）
二、对被告人鲍某向马鞍山市纪律检查委员会、马鞍山市人民检察院先后退缴的涉案赃款以及陈大兵、杨文柱、顾伦星向马鞍山市人民检察院退缴的赃款人民币9万元，依法予以追缴后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙 强
代理审判员 潘 姝
人民陪审员 张 平
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 汪德平
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条第一款：中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物的，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（二）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第二款：对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款：犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自','2018-09-28
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