海南省海口市中级人民��院
行政判决书
(2017)琼01行终151号
上诉人（原审原告）：曾桂兰，女，1951年11月15日出生，公民身份号码：×××，汉族，住海南省海口市。
上诉人（原审原告）：陈江萍，女，1972年1月14日出生，公民身份号码：×××，汉族，住海南省海口市。
上列两上诉人的委托代理人：田宇航，海南唐海律师事务所律师。
上列两上诉人的委托代理人：张礼，海南唐海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海口市琼山区城市管理行政执法局，住所地海口市琼山区凤翔路104号。
法定代表人：罗罡，局长。
委托代理人：王立峰，北京德和衡（海口）律师事务所律师。
委托代理人：杨安武，海口市琼山区城市管理行政执法局工作人员。
被上诉人（原审被告）：海口市琼山区人民政府，住所地海
口市琼山区建国路1号。
法定代表人：陈昊旻，区长。
委托代理人：王子健，海南方圆律师事务所律师。
委托代理人：吴海滨，海口市琼山区法制办公室工作人员。
上诉人曾桂兰、陈江萍与被上诉人海口市琼山区城市管理行政执法局（以下简称琼山城管局）、海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）撤销限期拆除决定及复议决定一案。曾桂兰、陈江萍因不服海口市琼山区人民法院（2016）琼0107行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月4日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：涉案建筑位于海口市××区长条地，该宗地的使用权人为陈江萍、曾桂兰，土地证号为：国用（府城）字第04384号、国用（府城）字第043**号。2003年7月28日本院作出（2003）琼山执字第219号民事裁定，将社会停车楼项目用地（国用（府城）字第04384号、第04382号）裁定过户给案外人陈某。2014年1月9日陈江萍、曾桂兰持海口市琼山区红星管区迈仍三队的证明向海口市国土资源局琼山分局土地测院琼山测绘队申请办理土地证换证业务，琼山测绘队根据地籍调查相关规定进行现场指界并对涉案宗地进行实地测量，且出具了测量成果（坐标表、用地坐标图）。同年8月陈江萍、曾桂兰持上述土地证向海口市规划局申请报建，办理涉案宗地的报建手续。2014年8月26日海口市���划局向原告颁发了建字第460100201400111号《建设工程规划许可证》。此间，陈江萍、曾桂兰建设涉案建筑，该建筑为水果仓库。2015年6月1日海口市国土资源局琼山分局作出市土测字[2015]44号《关于撤销陈江萍、曾桂兰用地坐标图的复函》，决定撤销涉案宗地的测量成果（坐标表、用地坐标图）。2016年6月5日海口市规划局经书面征询海口市国土资源局有关曾桂兰、陈江萍社会停车楼项目土地权属意见，该局以海土资琼山字[2016]84号函答复，曾桂兰、陈江萍已不再拥有社会停车楼项目用地的土地使用权，因此，海口市规划局作出撤销该项目《建设工程规划许可证》的决定,并于当月10日送达给陈江萍、曾桂兰。2016年7月琼山城管局根据投诉，对涉案建筑进行调查，认为该建筑存在未取得建设工程规划许可证，擅自建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四��条的规定，于同月7日对陈江萍、曾桂兰作出涉案海管法拆决字Q2F[2016]第X017号《限期拆除决定书》（以下简称”017号限拆决定”），限曾桂兰、陈江萍在收到该决定书之日起3日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除将依法强制拆除。曾桂兰、陈江萍不服该决定，于2016年7月11日向琼山区政府申请行政复议，琼山区政府于2016年10月8日作出琼山府复决字[2016]11号《行政复议决定书》（以下简称”11号复议决定”），维持琼山城管局作出的”017号限拆决定”，曾桂兰、陈江萍不服上述两决定，遂向原审法院提起本案诉讼。
原审法院认为：一、根据海口市琼山区人民法院作出的（2003）琼山执字第219号民事裁定，涉案宗地已裁定过户给案外人陈某，且海土资琼山字[2016]84号函也证实，曾桂兰、陈江萍不再享有涉案宗地的使用权。在本案中，曾桂兰、陈江萍虽然与案外人陈某签订有协议书，陈某也同意将涉案宗地归还给曾桂兰、陈江萍，且有海口市琼山区凤翔街道人民调解委员会出具的人民调解协议书，但均不能作为有效证据支持曾桂兰、陈江萍对涉案宗地享有使用权的主张。故可确认曾桂兰、陈江萍对涉案宗地不再享有使用权。二、曾桂兰、陈江萍虽然在2014年取得涉案宗地的建设工程规划许可证，但其未按照建设工程规划许可证的规定，建设社会停车楼，而是建设水果仓库，改变了城市规划确定的土地使用性质，且该建设��程规划许可证现已被海口市规划局撤销。琼山城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条”未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的,没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定及《海口市城乡规划条例》第七十六条”违反本条例规定，无法采取改正措施消除规划实施影响的，限期拆除；有下列情形之一的，均属无法采取改正措施消除规划实施影响的违法建设：(一)已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的”的规定，��曾桂兰、陈江萍作出”017号限拆决定”，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。琼山区政府作出的”11号复议决定”，认定事实清楚，程序正当，符合法律、法规的规定，应予支持。曾桂兰、陈江萍认为被告琼山城管局作出的”017号限拆决定”和被告琼山区政府作出的”11号复议决定”认定事实不清，证据不足无证据证明，理由欠当，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曾桂兰、陈江萍的诉讼请求。
上诉人曾桂兰、陈江萍不服原审判决，向本院提起上诉，上诉请求：对原审法院的判决结果依法予以改判或发回重审。事实理由：一、对涉案土地的国有土地使用权的归属，原审法院认定事实不清，2015年8月14日，上诉人与案外人陈某签订《协议书》，双方明确约定：在《协议书》签订后上诉人一次性支付给陈某30.851万元，陈某在收到该款项后，确认涉案两块土地的国有土地使用权仍归曾桂兰、陈江萍所有。此《协议书》合法有效，并经海口市琼山区人民法院作出的（2016）琼0107民初2691号民事判决确认《协议书》合法有效，因此，《协议书》中约定相关事项合法有效，涉案两块国有土地使用权归曾桂兰、陈江萍所有。另，涉案两块国有土地使用权一直登记在曾桂兰、陈江萍名下从未办理过户；曾桂兰、陈��萍一直实际占有涉案两块国有土地。无论从法律上还是事实上，涉案国有土地使用权应归曾桂兰、陈江萍所有。二、原审法院认定曾桂兰、陈江萍的建设行为改变土地使用性质，从而认定琼山城管局的行政行为和琼山区政府的行政复议决定事实清楚、程序正当、符合法律规定的这一认定，事实不清，证据不足。曾桂兰、陈江萍进行建设行为之前已经报请规划局批准，并取得建设工程规划许可证；曾桂兰、陈江萍的报建行为合理合法，其行为属于合法的建设行为，不存在改变土地性质的事实。同时根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，对于尚可采取改正措施消除影响的，应限期改正；无法采取改正措施消除影响的才能予以限期拆除。琼山城管局在没有对曾桂兰、陈江萍下达限期拆除通知的情况下，直接对曾桂兰、陈江萍作出的限期拆除决定，不符合法律、法规规定。
被上诉人琼山区城管局辩称：一、琼山区城管局作出的”017号限拆决定”认定事实清楚，证据充分。涉案建筑位于海口市××区长条地，相应土地使用权虽然原登记在曾桂兰、陈江萍名下，但据海口市琼山区人民法院（2003）琼山民初字第221号民事调解书及该院（2003）琼山执字第219号民事裁定书，该地已经裁定给案外人陈某，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，自裁定生效之日起，陈某即享有该地的合法使用权。曾桂兰、陈江萍隐瞒上述事实，申请办理的建设工程规划许可证（���建的是社会停车楼项目）及相应土地的测量成果已经被海口市规划局及海口市国土资源局琼山分局撤销。故曾桂兰、陈江萍在没有土地使用权，其修建的建筑没有合法报建手续，并且已经构成改变城市规划确定的土地使用性质，无法采取改正措施消除规划实施影响的情况下，琼山城管局作出被诉的”017号限拆决定”，认定事实清楚，证据确凿充分。二、琼山城管局作出的”017号限拆决定”适用法律正确。曾桂兰、陈江萍不享有土地使用权，其修建的建筑无合法报建手续，并且构成改变城市规划确定的土地使用性质，无法采取改正措施消除规划实施影响，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条相关的规定，琼山城管局作出被诉的”017号限拆决定”，适用法律正确。三、琼山��管局作出的”017号限拆决定”，程序合法，处理结果适当。琼山城管局基于曾桂兰、陈江萍的违法建筑无法采取改正措施消除对规划实施影响的实际情况，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第九条的规定，作出被诉”017号限拆决定”，程序合法，处理结果适当。四、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，应予维持。原审判决根据该院生效裁定，认定涉案土地已裁定过户给案外人陈某，且海土资琼山字（2016）84号函也证实曾桂兰、陈江萍不再享有涉案土地的使用权，并认定曾桂兰、陈江萍未按2014年取得的涉案土地的建设工程规划许可证建设社会停车楼，而是改建水果仓库，改变城市规划确定的土地使用性质，且该原建设工程规划许可证已经被海口市规划局撤销。琼山城管局据此作出的”017号限拆决定”认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并据此判决驳回曾桂兰、陈江萍的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。应予维持。
被上诉人琼山区政府辩称：本案是因曾桂兰、陈江萍不服海口市琼山区城管局作出的”017号限拆决定”，向琼山区政府提起行政复议。琼山区政府在受理曾桂兰、陈江萍申请后，通过调查及收集的大量证据证实了以下事实：1、社会停车楼项目用地（证号为：国用（府城）字第04384号、第04382号）已过户给案外人陈某���曾桂兰、陈江萍不再拥有该两宗地的产权。2、2014年曾桂兰、陈江萍在未告知海口市规划局实情的情况下，向该局申请建设工程规划许可并获得批准，2014年8月开始建设涉案建筑。3、2016年6月5日，海口市规划局依法撤销曾桂兰、陈江萍取得建字第460100201400111号《建设工程规划许可证》并将撤销决定书送达给了曾桂兰、陈江萍。4、琼山城管局经调查认定上述事实后，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定对答辩人人作出被诉”017号限拆决定”，曾桂兰、陈江萍不服向琼山区政府申请行政复议。根据上述事实，虽然曾桂兰、陈江萍在2014年取得《建设工程规划许可证》建设房屋，但是在未告知规划部门涉案项目土地使用权实情的情况下取得的规划许可，海口市规划局也已撤销颁发给曾桂兰、陈江萍的建字第460100201400111号《建设工程规划许可��》。曾桂兰、陈江萍自2003年已不再拥有社会停车楼项目用地的土地使用权，根据《海口市城乡规划条例》第四十四条”建设单位或者个人申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：（一）使用土地的有关证明文件”，由此可知曾桂兰、陈江萍依法不能办理该项目建设规划许可证。且涉案建筑所在的两宗地是作为停车楼项目的建设用地，曾桂兰、陈江萍擅自建设房屋作为水果仓库改变城市规划确定的土地使用性质。琼山城管局适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条对曾桂兰、陈江萍作出《限期拆除决定书》并送达曾桂兰、陈江萍，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2016年7月8日，曾桂兰、陈江萍向琼山区政府申请行政复议。琼山区政府收到曾桂兰、陈江萍提交的《行政复议申请书》后，及时对该申请进行了审查并受理，且于2016年10月8日依法作出了复议维持的决定。根据《行政复议法》第十七条的规定的法定期限对曾桂兰、陈江萍的复议申请进行了受理审查并作出决定，在程序上符合法律规定。综上，原审法院作出的（2016）琼0107行初27号行政判决书认定事实清楚、适用法律准确，程序合法。二审法院依法应予以驳回曾桂兰、陈江萍的上诉请求。
二审经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
另查明，2003年7月28日，海口市琼山区人民法院作出（2003）琼山执字第219-1号民事裁定，将涉案土地裁定过户给案外人陈某。
本院认为：一、关于琼山城管局作出”017号限拆决定”的行政性为是否合法的问题。首先，2003年7月28日，海口市琼山区人民法院作出（2003）琼山执字第219-1号民事裁定，将涉案土地使用权抵偿案外人陈某308510元的债权，并将上述土地使用权过户至陈某名下。根据《��华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。据此，涉案土地的使用权已经基于生效的民事裁定发生物权变动的效力，未进行变更登记并不影响物权变动的效力。虽然，2015年9月1日海口市琼山区凤翔街道人民调解委员会作出人民调解协议书，约定曾桂兰、陈江萍将308510元偿还陈某后，曾桂兰、陈江萍确定为上述两块地的合法使用权人，但人民调解协议书并不是法律规定可以发生物权变动的文书，在变更登记前曾桂兰、陈江萍对涉案土地使用权仅有请求权，而非物权。虽然涉案土地使用权一直还登记在曾桂兰、陈江萍名下，但基于不动产物权发生变动时，国家有对相关过户税费进行征缴的权力，在未缴纳相关过户税费并进行变更登记的情形下，涉案土地使用权并未当然归属于曾桂兰、陈江萍。其次，曾桂兰、陈江萍在明知土地使用权不属于自己的情形下，隐瞒事实申请规划报建，并进行涉案建筑物的建设。其二人申请规划报建的项目是社会停车楼，但却用于建设水果仓库，未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且该建设工程规划许可证已被海口市规划局撤销。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销；该条第四款规定，......依照本条第二款规定撤销性行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。据此，琼山区城管局在曾桂兰、陈江萍既未取得涉案土地使用权，建设规划许可证又被撤销的情形下，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定作出”017号限拆决定”，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
二、关于琼山区政府作出”11号复议决定”的行政行为是否合法的问题。琼山区政府受理曾桂兰、陈江萍的复议申请后，依法进行审查，在查明事实的前提下，认定被琼山城管局作出”017号限拆决定”的行政行为符合法律规定，作出”11号复议决定”，维持该限拆决定，并于2016年10月13日依法向上诉人曾桂兰、陈江萍送达。该复议程序合法，认定事实清楚，适��法律正确，曾桂兰、陈江萍诉请撤销琼山区政府作出的”11号复议决定”，本院不予支持。
综上所述，上诉人曾桂兰、陈江萍的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曾桂兰、陈江萍负担。
本判决为终审判决。
审判长吴茜
审判员潘娜
审判员何芳
二〇一七年十月二十日
法官助理ＸＸ
书记员麦海燕
附相关法律条文：
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实基本不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"叶益通与李梦兰民间借贷纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-09-29\\\\\",\\\\\