黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)龙行初字第85号
原告冯新店，男，1967年11月19日出生，汉族，大庆钻探工程公司钻井三公司生产服务分公司工人，现住大庆市红岗区，
委托代理人尹宇辉，黑龙江镜丰律师事务所律师
被告大庆市房产管理局，住所地大庆市高新区建设大厦。组织机构代码证号：74443170-0。
法定代表人赵忠民，局长。
委托代理人刘畅，大庆市房产管理局干部。
委托代理人彭岩，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。
原告冯新店因认为被告大庆市房产管理局不履行房屋所有权登记一案，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及传票。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告冯新店及其委托代理人尹宇辉、被告房管局的委托代理人刘畅、彭岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2015年1月12日向房管局提交了身份证、房屋所有权证、户口本、大庆市红岗区人民法院（2003）红垧民初字第147号民事调解书等材料，申请办理位于红岗区××楼××单元××室房屋的房屋转移登记。被告以原告未提交相关证据证明已履行（2003）红垧民初字147号民事调解书中约定的“给付案外人张宏伟15000元购楼补贴款”这一义务为由，于2015年1月13日作出不予受理通知书。原告自行收集关于代扣职工冯新店购楼补贴款的证明及协助执行通知书后，再次向被告提出办理产权转移登记申请，被告仍拒绝办理。
原告冯新店诉称，位于红岗区红卫小区2-1号楼3单元501室楼房是房改售房登记在原告名下，是原告与案外人张宏伟的夫妻共同财产。2003年5月8日，原告与案外人张宏伟经大庆市红岗区人民法院调解离婚，（2003）红垧民初字第147号民事调解书及生效证明书中可以明确红岗区红卫小区2-1号楼3单元501室归原告所有。2015年1月12日，原告向被告提交身份证、房屋所有权证、户口本、（2003）红垧民初字第147号民事调解书等申请材料，申请办理涉案房产的转移登记，但被告却以原告未提交相关证据证明已履行（2003）红垧民初字第147号民事调解书中约定的“给付案外人张宏伟15000元购楼补贴款”这一义务为由，于2015年1月13日作出不予受理通知书。原告不服向大庆市人民政府提出行政复议，复议过程中，原告经慎重考虑，同时也是不想增加诉累，遂自行搜集已履行了“给付案外人张宏伟15000元购楼补贴款”这一义务的相关证据，撤回复议申请，再次向被告提出办理产权转移登记，但仍遭被告无理拒绝，原告无奈只好向法院提起诉讼，请求法院判令被告为原告办理产权过户手续。
原告在法定期限内向本院提交证据如下：
证据一：房屋所有权证；国有土地使用证（均为复印件）欲证明涉案房屋的所有权人为原告。
证据二、民事调解书、证明书三份（均为复印件）欲证明涉案房屋于2003年5月8日经法院调解，该房屋所有权归原告所有，该调解书已于2003年5月12日生效。依据该民事调解书涉案房屋所有权归原告一人所有，但原告需给付张宏伟房屋补贴款15000元。既使原告未给付张宏伟15000元房屋补贴款也不会改变房屋归原告一人所有的事实，调解书生效后张宏伟有权利向原告索要15000元，其对该房屋不再享有所有权。
证据三、关于代扣职工冯新店购楼补贴款的证明；协助执行通知书（均为复印件）欲证明原告是该公司员工，该公司财务于2004年5月31日接到红岗区人民法院送达的民事调解书和协助执行通知书，要求该公司代扣原告付张宏伟购楼补贴款12000元，该公司已按要求执行完毕。结合民事调解书和该证明可以证明原告已经履行了给付张宏伟15000元的义务。
被告让区人社局辩称一、具体行政行为经过:2015年1月12日原告向被告提交了身份证、房屋所有权证、户口本、大庆市红岗区人民法院（2003）红垧民初字第147号民事调解书等材料，申请办理位于红岗区××楼××单元××室楼房的房屋转移登记。因大庆市红岗区人民法院（2003）红岗民初字第147号民事调解书中协议约定原告“给付被告（张宏伟）购楼补偿款15000元”，而原告未提交履行给付补偿款义务的证据资料，因此依据《房屋登记办法》第三十三条之规定对其房屋转移登记申请不予受理。并于2015年1月21日向其送达了《房屋登记申请不予受理通知书》。二、案外人张宏伟与房屋过户有法律上的利害关系，依法应当追加为第三人。（一）在大庆市红岗区人民法院（2003）红垧民初字第147号民事调解书中原告与案外人张宏伟互负给付义务并且不分先后，原则上双方就应当同时履行。房产局若先为原告办理房屋转移登记，则会造成案外人张宏伟向原告索取购楼补偿款15000元的困难，可能损害案外人张宏伟的利益。（二）根据原告在诉状中自述，原告自行收集了给付案外人张宏伟购楼补偿款15000元的证据，但这些证据只有张宏伟的质证方能核实真伪，房产局在形式上无法审查其真实性。因此上述证据既不能作为办理房屋转移登记的材料使用，也不能作为本案裁判的证据使用。综上，案外人张宏伟不仅与本案的审理结果有法律上的利害关系，其还是查明案件事实的关键当事人。所以本案应当追加其为第三人。三、房产局拒绝受理原告的房屋所有权转移登记申请，依据充分，适用法律正确。一般情况下在民事调解书中若只有房屋归属一项内容，在没有其它互付义务的情况下，取得房屋者可持民事调解书单方申请过户。但本案的涉案房屋为原告与案外人张宏伟共有。在给付案外人张宏伟一定对价的前提下，双方同意房屋归原告单独所有。但现在只有原告一方申请房屋转移登记，房管局无法审查在未给付15000元购楼补偿款的情况下，案外人张宏伟是否还同意将房屋归原告单独所有。因此原告提交的材料不能满足《房屋登记办法》第三十三条的要求。还需原告与案外人张宏伟双方均到场才能办理房屋转移登记。
被告在法定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告所举证据一、证据二均无异议。对证据三真实性无法核实，认为应以法院执行完毕的终结裁定为准，并且该证据是在被告作出不予受理通知书后形成的，不能证明被告不予受理行为的违法性。本院认为，原告所提交证据一、二来源合法，证据客观真实，能够证明原告所要证明问题，本院对该证据予以采信。原告所提交证据三，被告称该证据是在被告作出不予受理通知书后形成的，不能证明被告行为违法，本院认为，该证据能够证实被告在作出具体行政行为后，原告收集证据后又重新提出申请，被告仍未予受理，本院对该证据予以采信。
经审理查明，原告于2015年1月12日向房管局提交了身份证、房屋所有权证、户口本、大庆市红岗区人民法院（2003）红垧民初字第147号民事调解书等材料，申请办理位于红岗区××楼××单元××室楼房的房屋转移登记。被告以原告未提交相关证据证明已履行（2003）红垧民初字147号民事调解书中约定的给付案外人张宏伟15000元购楼补贴款这一义务为由，于2015年1月13日作出不予受理通知书。原告自行收集关于代扣职工冯新店购楼补贴款的证明及协助执行通知书后，再次向被告提出办理产权转移登记申请，被告仍拒绝办理。
本院认为，被告是城市房屋产权登记行政机关，依法进行房屋产权登记是其法定职责。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。则本案中原告冯新店自（2003）红垧民初字147号民事调解书生效时即取得该房屋所有权，被告应依原告申请办理位于红岗区××楼××单元××室楼房的房屋转移登记。被告辩称（2003）红垧民初字第147号民事调解书中原告与案外人张宏伟互负给付义务并且不分先后，原则上双方就应当同时履行。被告若先为原告办理房屋转移登记，则可能会损害案外人张宏伟的利益。原告自行收集的给付案外人张宏伟购楼补偿款15000元的证据，被告无法审查该证据的真实性及案外人张宏伟是否同意将房屋归原告单独所有。因此原告提交的材料不能满足《房屋登记办法》第三十三条的要求。本院认为，被告对原告的房屋转移登记申请应履行合理审慎的审查义务，即结合被告的审查权限和能力，围绕《房屋登记办法》第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交的材料的规定进行审查。而国家机关依法制作的其他文书、证明文件，包括法院的生效法律文书，登记机构对此无权作实质审查，只负形式审查义务，即判断其是否真实有效、与申请登记的房屋、其主客体和内容与其他申请材料是否一致，有无权利冲突。因此，被告要求原告出具其已履行（2003）红垧民初字147号民事调解书中的给付义务，超出了《房屋登记办法》规定的被告的职权，系对原告增加额外的审批条件。被告不应以此为理由拒绝受理原告的房屋所有权转移登记申请。综上，当原告所提交材料符合《房屋登记办法》关于房屋转移登记所需材料之规定时，被告应在法定期限内为原告办理房屋产权转移登记。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告大庆市房产管理局于判决生效之日起在法定期限内为原告办理房屋产权转移登记。
案件受理费50元，由被告大庆市房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 赵 红
代理审判员 李志杰
人民陪审员 潘有贵
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 周莉鑫
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国物权法》
第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。
《房屋登记办法》
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。