北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1535号
上诉人（一审原告）潘某，男，2008年1月4日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市西城区。
法定代理人刘某（潘某之母），1978年10月3日出生，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）肖某，女，2007年1月17日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市西城区。
法定代理人石某1（肖某之母），1981年5月5日出生，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）张某，女，2008年6月20日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市西城区。
法定代理人隋某（张某之母），1971年2月11日出生，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）赵某，男，2006年11月21日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市丰���区。
法定代理人石某2（赵某之母），1977年12月24日出生，住北京市丰台区。
上诉人（一审原告）台某，女，2004年9月28日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市西城区。
法定代理人暨诉讼代表人李某（台某之母），1973年12月6日出生，住北京市西城区。
上诉人（一审原告）韩某，男，2006年10月12日出生，北京第二实验小学白云路分校学生，住北京市西城区。
法定代理人暨诉讼代表人卢某（韩某之母），1971年12月6日出生，住北京市西城区。
被上诉人（一审被告）北京市西城区教育委员会，住所地北京市西城区广安门内大街165号翔达大厦。
法定代表人丁大伟，主任。
委托代理人陈启，北京市地平线律师事务所律师。
委托代理人慎倩倩，北京市地平线律师事务所律师。
一审第三人北京第二实验小学白云路分校，住所地北京市西城区白云路*号。
法定代表人杨东燕，校长。
委托代理人田颖红，北京第二实验小学白云路分校干部。
委托代理人金旭升，北京嘉润律师事务所律师。
潘某、台某、韩某、肖某、张某、赵某（以下简称潘某等六人）因诉北京市西城区教育委员会（以下简称西城教委）不履行法定职责一案，不服北京市西城区人民法院（2016）京0102行初1153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
潘某等六人向一审法院诉称：其六人系北京第二实验小学白云路分校（以下简称实验小学白云路分校）在校生。2015年8月，实验小学白云路分校对该校操场、教学楼内部进行了整体装修改造，该项目工程由西城教委基建处负责招投标。���校于2015年8月对教室进行整体装修改造后，未经合理通风散味便于2015年9月1日让包括其六人在内的所有学生返校上课。2016年4、5月份，该校许多学生出现流鼻血、皮疹、过敏、咳嗽、视力下降等症状。2016年5月26日，该校学生家长参加四至六年级家长会。其间，学生家长在该校操场和教室均闻到刺鼻异味，会后个别学生家长出现眼睛疼痛、流鼻血的症状。该校学生家长由此怀疑学生及学生家长出现的前述症状系该校操场、教室整体装修改造后产生污染所致。后经医院检查发现大量学生均存在血液检测指标异常的情况，较轻者两三项指标异常、较重者在所检测的十几项指标中只有三、四项合格。其六人身体亦存在前述症状。2016年5月31日、6月1日，该校各年级学生家长代表与学校进行座谈并提出相关整改要求。西城教委于2016年6月2日下午向实验小学白云路分校给予答复��其内容为同意由该校学生家长们进行公投选择第三方检测机构对该校教室的空气质量进行检测。2016年6月11日，该校学生家长公选由深圳信测标准技术服务股份有限公司（以下简称深圳信测公司）对该校16间教室的空气进行采样。2016年6月17日，深圳信测公司出具检测报告，该报告显示所抽检的16间教室室内空气甲醛含量全部超标。前述情形被多家媒体跟踪报道。潘某等六人认为，包括其六人在内的几百名小学生身体健康受到不同程度的损害是因学校进行教学楼内部整体装修不合格以致空气受污染所致。为此，该校学生家长们要求西城教委彻底查找、全面清除教学楼内的污染源，并立即拆除2015年8月新装修的教室和楼道内的墙裙、门等疑似污染物。但至本案起诉时，西城教委、实验小学白云路分校对学生家长们的要求未予回应。2016年8月16日，实验小学白云路分校发布《工作方案》，声称教学楼教室内空气检测合格、室内装修物材质检测合格，且只对甲醛超标严重的专业教室移除部分家具设施并安装新风系统，但对教学楼内其余教室和走廊未做任何处理。潘某等六人认为，西城教委、实验小学白云路分校在未能彻底查清导致众多学生身体不适的污染源的情况下，在不能确保学校教学楼室内环境环保、安全的情况下，要求学生返校上课。西城教委属于不履行法定职责。综上，潘某等六人请求：一、判令西城教委全面履行保障未成年人接受义务教育的法定职责，彻底查找、清除实验小学白云路分校教学楼内污染源，保障该校学生在环保、安全的校园环境内接受义务教育；二、本案诉讼费、律师费由西城教委承担。
西城教委辩称：一、西城教委依法负责北京市西城区义务教育实施工作，对西城区学校及其他教育机构进行管理��承担管理、监督职责。根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）第七条第二款以及《北京市实施<义务教育法>办法》第六条第四款规定，西城教委负责西城区义务教育实施工作。根据《西城教委内设机构主要职责》第一“西城教委主要职责”第3项、第二“安全生产工作职责”第（一）项的规定，西城教委负责国家举办的中小学设立、变更、审批及监督管理职能；督促所属教育机构落实安全防范措施，消除事故隐患，对所属教育机构的安全工作承担管理责任。自实验小学白云路分校部分学生家长反映该校学生出现身体异常反应后，西城教委一直积极履行管理及监督职责，督促、指导学校及承担校舍建设、管理职能的西城教委房管基建处落实责任，进行检查整改，优化环境。西城教委成立了专门领导小组，通过组织召开及参加协调会，对学校工作进行检查、指导等方式，推动学校校园环境优化工作的开展；二、西城教委对部分学生家长寄送的《呼吁信》等材料，在收到后均认真研究，及时转送实验小学白云路分校进行处理并对处理情况进行监督检查。自2016年6月以来，西城教委陆续收到部分学生家长的材料，反映该校学生身体的异常反应。同时，该校学生家长就该校校园环境整治、教室整改和操场重建、学生健康和医疗、学校内部管理、教学安排、家校共建机制等问题提出建议。西城教委就前述情形多次组织相关部门及学校召开专题会议，就上述问题进行研究并将材料转学校处理。2016年8月11日，西城教委收到部分学生家长寄送的《白小家长们的紧急呼吁信》，不同意学校采用纳米波段紫外线设备及光触媒等化学方法进行教室、教学楼内进一步净化处理，要求拆除教学楼内的教室门、楼���门、墙围等装修物。西城教委在收到前述来信的当日即进行了紧急处理，向学校下发《关于转送白云路分校部分家长来信的函》，内容为要求学校对照来信反映的问题，会同西城教委房管基建处进行全面检测检查，采取有效措施消除隐患。在专业检测机构已经完成对学校教室墙裙板、实木复合门等装修材料检测且在检测结论为全部合格的基础上，学校拆除了检测指标处于临界值的吸音板并移除了楼道展柜，采取了为教室配备空气净化器、暑期坚持开窗和利用电风扇通风、在部分专业教室安装新风设备等环境优化措施。按照西城教委的指示，学校再次委托北京京环建环境质量检测中心（以下简称京环建检测中心）对该校23间教室进行空气检测，检测过程由北京市长安公证处（以下简称长安公证处）进行公证。2016年8月19日，京环建检测中心出具《检测报告》（报告编��：（SN）2016081101），该报告结论为检测结果均合格。同日，学校向西城教委提交了《关于教室整改、检测情况的汇报》。后，西城教委对学校的前述整改情况进行了检查。西城教委认为，根据现有的多份有效检测报告显示学校教室内部不存在需要清除的污染源，学校进行的整改及预防性措施能够保证室内环境的环保标准，具备按期开学的条件。2016年8月20日，实验小学白云路分校按照西城教委的要求在该校网站发布了《致家长的一封信》，向该校学生家长作出相关回应说明。同时，安排该校正常开学；三、西城教委已经采取安排学生体检、委托专业机构检测、指导学校拆除操场及督促学校不断优化环境等措施，确保该校学生的身体健康。具体为：（一）协调北京儿童医院、北京复兴医院为该校学生开通绿色通道，在学生家长自愿报名的基础上为学生进行体检。另外，西城教委参与协调组建医学专家组，先后两次进校开展健康咨询，建立健康咨询平台。在西城教委和西城区卫生和计划生育委员会收到的学生体检报告单中，未有急性中毒、血液病等疾病病历及其他临床症状；（二）西城教委及北京市西城区人民政府亦曾委托了专业检测机构对实验小学白云路分校操场和教室室内空气进行了检测。根据检测结论，西城教委针对1间甲醛含量超标的音乐教室责令学校立即停止使用并全面进行整改，对检测指标合格的塑胶操场，因现无国家标准且考虑学生家长的意愿，协调学校予以拆除并制定了临时过渡性操场方案且完成了临时过渡性操场的建设；（三）为保证学校教学活动的开展，西城教委协调其他学校提供教室使用；（四）西城教委指导学校与该校学生家长保持密切沟通，多次组织及参与召开家长沟通协调会、情况通报会、专家咨询会等，积极听取学生家长的意见与建议、解答学生家长的疑问，并以会议及网站通知形式及时向学生家长通报相关工作的进展情况；（五）西城教委亦积极督促、指导西城教委房管基建处、实验小学白云路分校开展优化校园环境的相关工作。综上，西城教委认为潘某等六人诉称无事实及法律依据，其六人诉讼请求亦不属于行政诉讼调整范围，请求依法裁判。
实验小学白云路分校述称：该校在西城教委的指导、监督下，在该校广大学生家长的关心配合下，本着科学、严谨、务实的态度，本着“一切为了孩子”的原则，广泛听取了学生家长的意见和建议，参与研究并实施了一系列具体措施，提高教室空气质量、优化校园环境。开展的具体工作为：一、该校已经针对教学楼教室空气质量、装修材料等进行了多次检验检测，检验检测结果表明，学校不存在需要��除的污染物和需要清理的污染源；二、该校采取多项措施积极优化校园环境。具体为：考虑到室外空气质量检测没有国家标准的客观情况，在多方论证、充分听取学生家长的意见及建议的情况下，在相关检验检测结果合格的情况下，对学校操场进行了彻底拆除并新建完成了以“透水砖”为主要材料的新操场；依据相关检验检测结果，拆除了检测值超标和所有检测值合格但指标在临界值的吸音板，并移除了教学楼内各楼层的木质展柜、书架；该校在教学楼的每间教室均配备了空气净化器，暑期坚持开窗通风和利用电风扇通风。该校根据教学楼教室的使用功能和室内面积，在音乐、舞蹈等专业教室安装独立的新风设备。在学校操场及教学楼内大面积摆设绿植，提高学校校园绿化率；三、该校建立了有效的沟通机制，积极听取学生家长的意见和建议。具体为：该校组织了专项沟通通报会、设立隔日一次的学生家长沟通接待日制度、利用班级微信群、家访等多种方式积极与学生家长沟通（累计召开3次专项通报会，3次专家咨询会，进行了40余次的由北京市西城区人民政府、西城教委、学校相关人员参加的与学生家长的见面接待沟通会）。通过沟通、交流，该校积极听取了学生家长的意见和建议、及时向学生家长通报相关检测检验结果、安排过渡期在校生的学习和实践活动；四、积极组织该校学生进行体检。2016年6月以来在西城教委的应急协调下，北京儿童医院、北京复兴医院为该校学生体检开通绿色通道并建立了健康咨询平台，组织医学专家组先后两次进校开展健康咨询。在2016年暑期，对凡有就诊需求的学生，坚持运用“绿色通道”由学生所在班级的班主任和老师全程陪诊，该校老师分批次先后6次带该校学生前往北京儿童医院进行��检和复检。现未接到学生出现急性中毒、血液病等疾病病历报告；五、有效安排学生的学习和课外实践。该校通过制定、发布自主学习方案，指导学生自主学习。同时，积极组织学生开展实践活动。通过借用临近学校教室上课等方式为学生学习提供保障，完成了期末试卷的设计、组织了四、五年级的测查。综上，实验小学白云路分校不同意潘某等六人的诉讼请求。
在一审诉讼期间，为证明自己的主张，潘某等六人的法定代理人在法定期限内向一审法院提交如下证据材料并经庭审质证：
1.潘某等六人及法定代理人名单；
2.潘某等六人的出生证明、学生证，潘某等六人法定代理人的身份证，潘某、台某、韩某、肖某、赵某的身份证，张某的户口簿；
证据材料1、2证明潘某等六人及其法定代理人的亲属关系、具有行政诉讼主体资格���法定代理人的代理资格；
3.验血化验单、检测报告、处方、收据、发票，证明潘某等六人血常规检测反映出血项异常的情况；
4.《检测报告》（封面记载内容为深圳信测公司、记载的报告日期为2016年6月15日）、深圳信测公司资质证明，证明经检测实验小学白云路分校的跑道、教室室内环境不安全；
5.中国环境监测总站出具的《室内空气质量监测报告》（报告单编号为：总站分字（2016）第014号，记载的报告日期为2016年6月8日），证明包括潘某等六人的法定代理人在内的学生家长对该报告存疑，对该报告的结论不予认可；
6.实验小学白云路分校学生家长对《室内空气质量监测报告》的质疑、《再论白小检测报告之1、2、3、4、5》、《中国青年报》网络报道截屏，证明包括潘某等六人的法定代理人在内学生家长对中国环境监测总站出具的《室内空气质量监测报告》存疑，对该报告的结论不予认可；
7.《白小板材检测情况分析》，证明包括潘某等六人的法定代理人在内学生家长对实验小学白云路分校装修所用板材检测结论不认可；
8.室内甲醛危害性的论文及相关网络截屏，证明包括潘某等六人的法定代理人在内学生家长对甲醛无害的观点存疑；
9.《公开信》（记载日期为2016年6月23日）、《尽快整改教室、确保正常开学》的文字材料（记载日期为2016年7月4日，落款签字处记载刘某签字）、《关于实验小学白云路分校明天更美好的建议》（记载日期为2016年7月28日）、《致西城教委、学校校长的信件》（记载日期为2016年8月7日）、《白小家长们的紧急呼吁信》（记载日期为2016年8月9日，记载部分学生家长签字）、《关于白小教室整改的再建议》（记载日期为8月10日）��邮单及其查询单（编号为：104XXXXXXXX19），证明包括潘某等六人的法定代理人在内的实验小学白云路分校学生家长自2016年6月23日起以书面形式向西城教委提出要求查找学校污染源并给予整改的申请；
10.照片两张，证明在2016年8月15日部分学生家长以座谈形式申请西城教委、实验小学白云路分校查找、清除污染源；
11.《实验小学白云路分校相关工作方案》、《致家长的一封信》，证明上述工作方案不能保证实验小学白云路分校校园环境安全；
12.《进一步做好政务舆情回应的通知》，证明西城教委未按要求对包括潘某等六人的法定代理人在内的学生家长的诉求予以回应；
13.案例报道，证明本案应由造成环境污染的相关单位承担举证责任。
在一审诉讼期间，西城教委在法定期限内提交并在庭审中出示如下证据材料：
1.《义务教育法》；
2.《北京市实施<义务教育法>办法》；
3.西城教委内设机构职责；
证据材料1-3证明西城教委的职责依据及职责范围。
4.西城教委房管基建处的事业单位法人证书；
5.《关于成立西城区教育局房管基建处的批复》；
6.《关于批准房管基建处增加编制的通知》；
证据材料4-6证明西城教委房管基建处系独立事业法人单位，承担西城区教育系统所有单位的基本建设、校舍修缮、管理工作。
7.《关于转送白云路分校部分家长来信的函》，证明西城教委已向实验小学白云路分校转送《白小家长们的紧急呼吁信》，及时督促该校对前述信件反映的内容予以处理。
8.国家人造板与木竹制品质量监督检验中心、中国林业科学研究院人造板及木材检验实验室���具的检验报告（共计4份、报告单编号为：2016W1443、1444、1445、1446；记载的报告时间为2016年7月12日）；
9.国家建筑材料测试中心出具的检验报告（共计8份，报告单编号为：WT2016B01N02949—02954、WT2016B01N03245—03246；记载的报告时间分别为：WT2016B01N02949—02954的6份报告为2016年8月1日、WT2016B01N03245—03246的2份报告为2016年8月13日）；
10.京环建检测中心出具的《空气检测报告》（报告单编号为：（SN）2016081101、记载的报告时间为：2016年8月19日）、长安公证处出具的6份公证书（编号：（2016）京长安内经证字22928、22929、22958、22959、22993、22994）、京环建检测中心资质认定证书及附件、营业执照、税务登记证、国家实验室能力合格认证证书；
11.《关于学校教室整改、检测情况的汇报》（实验小学白云路分校于2016年8月19日出具）；
证据材料8-11证明西城教委房管基建处已委托专业检测机构对学校教室装修用建材、教室使用的板凳等用具进行了多项检测。实验小学白云路分校亦再次对该校教室空气质量进行检测，结果均为合格。
12.《致家长的一封信》及网络截图（实验小学白云路分校于2016年8月20日出具），证明实验小学白云路分校按照西城教委的要求向该校学生家长作出回应，说明了学校的整改情况及为开学准备的情况。
13.中国环境监测总站出具的《室内空气质量监测报告》（报告单编号为：总站分字（2016）第014号，记载的报告时间为2016年6月8日）；
14.国家建筑材料质量监督检验中心出具的检验报告2份（报告单编号为：CY2016C01N01199、CY2016C01N01200，记载的报告时间为2016年6月12日）；
15.西城教委网站截图及对应公布的文件；
16.实验小学白云路分校网站��图及对应公布的咨询会、通报会等文件；
17.实验小学白云路分校的相关工作方案。
证据材料13-17证明西城教委对于学生家长的建议和意见积极开展了相关组织协调、监督指导等方面的工作。
在一审诉讼期间，在举证期限内实验小学白云路分校提交并在庭审中出示如下证据材料：
1.京环建检测中心的《资质认定书》、《营业执照》、《税务登记证》、《检验检测机构资质认定证书附表》，证明实验小学白云路分校委托进行空气检测的检测机构具有相关检测资质。
2.长安公证处出具的6份公证书（编号：（2016）京长安内经证字22928、22929、22958、22959、22993、22994），证明实验小学白云路分校委托进行空气检测的检测机构进行空气采样的过程经过公证处的公证。
3.京环建检测中心出具的《空气检测报告》（报告单��号为：（SN）2016081101），证明实验小学白云路分校的教室经检测，结论为室内空气质量合格。
4.实验小学白云路分校出具的《通知》（记载日期为2016年6月27日），证明实验小学白云路分校作出放假通知，其中就放假、暑期期间学习生活指导、期末测查、座谈会等事宜作出安排并通知学生家长。
5.实验小学白云路分校出具的《临时过渡方案征求意见会通知》（记载日期为2016年7月3日），证明实验小学白云路分校通知该校学生家长参加操场临时过渡方案征求意见会，积极争取家长意见。
6.实验小学白云路分校出具的《体检报告专家分析会通知》（记载日期为2016年7月1日），证明西城教委及实验小学白云路分校安排学生进行体检并向学生家长通报学生体检结果，同时由医学专家进行分析解读并回答家长问题。
7.实验小学白云路分校���具的《参加操场过渡改造方案发布会的通知》（记载日期为2016年7月7日），证明实验小学白云路分校通知学生家长参加操场过渡改造方案发布会。
8.《健康咨询平台的通知》及附件，证明实验小学白云路分校在西城教委的指导下建立了健康咨询微信平台，向学生家长提供咨询。
9.《实验小学白云路分校检测结果说明会内容通报》，证明实验小学白云路分校积极邀请相关检测机构对检验检测结果进行说明。
10.《关于转送白云路分校部分家长来信的函》、《关于教室整改、检测情况的汇报》，证明实验小学白云路分校按照被告西城教委的指示，对该校学生家长提出的问题及时进行了说明与回复。
11.实验小学白云路分校作出的《致家长的一封信》（记载日期为2016年8月20日），证明实验小学白云路分校就校园环境整改情况及整改后���情况积极向该校学生家长进行通报。
12.实验小学白云路分校出具的《通知》（记载日期为2016年8月21日），证明实验小学白云路分校提醒学生家长关注《致家长的一封信》的相关内容，便于学生家长及时了解学校工作及校园的最新情况。
13.实验小学白云路分校官网截屏（包括学校发布的各项通知、方案等文件），证明实验小学白云路分校通过学校官方网站公布、公示了《致家长的一封信》、《检验报告公布说明》、《学校健康咨询微信平台操作指南》、《学校操场改造过渡方案》等文件。同时，学校积极与该校学生家长沟通，向学生家长说明操场整改、检测检验结果等有关情况。
14.实验小学白云路分校的家校微信群截屏，证明实验小学白云路分校通过微信群向学生家长传递相关通知、通告，以此说明有关校园情况。
经庭审��证，一审法院对上述证据材料认证如下：潘某等六人的法定代理人提交的证据材料可以证明包括潘某等六人的法定代理人在内的实验小学白云路分校学生家长曾向西城教委提出就学校校园环境（含涉案教学楼空气质量）的意见、建议、改进申请的事实；西城教委提交的证据材料可以证明该机关接受包括潘某等六人的法定代理人在内的实验小学白云路分校学生家长的相关履责建议、意见、申请后进行相关工作的事实；实验小学白云路分校提交的证据材料可以证明该校在西城教委的指导、监督下，针对该校学生家长的意见、建议、申请等情况，结合该校具体实际所开展相关工作的事实。
通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，一审法院确认如下事实：
1.西城教委自2016年6月以来陆续收到实验小学白云路分校部分学生家长（部分署名包括潘某等六人的法定代理人）递交的信件材料，相关材料反映的情况为该校学生家长针对学生身体健康出现的异常状况并结合相关检测报告，就学校校园整治、教室整改（涉案教学楼内空气质量及怀疑的疑似污染源）、操场重建、学生健康和医疗、学校内部管理、教学安排、家校共建机制等问题提出意见、建议、申请。
2.2016年6月8日，中国环境监测总站出具《监测报告》（报告单编号为：总站分字（2016）第014号），该报告记载委托单位为北京市西城区人民政府，记载的监测样品名称为室内空气，监测项目为甲醛、总挥发性有机物、苯、甲苯、二甲苯。监测结论为：（1）J111教室空气中甲醛浓度超出《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）规定的限值，超标1.0倍、其余监测房间的空气中甲醛浓度均符合《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）规定的限值；（2）所���监测房间空气中总挥发性有机物(TVOC)、苯、甲苯、二甲苯浓度符合《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）规定的限值。后，西城教委责令实验小学白云路分校立即停止使用监测存在甲醛超标的前述教室并全面进行整改。
3.2016年6月12日，受西城教委委托，国家建筑材料质量监督检验中心出具《检验报告》（报告单编号为：CY2016C01N01199、CY2016C01N01200），该报告记载的检测样品名称为塑胶场芯、塑胶跑道，检测项目为苯、甲苯和二甲苯总和、游离甲苯二异氰酸酯、可溶性铅、镉、铬、汞。前述《检验报告》的检验结论为合格。
4.存在一封落款日期为2016年6月23日，致各级领导的《公开信》，要求：（1）尽快妥善安排学生在实验小学白云路分校以外的地方复课；（2）营造健康的学习环境；（3）学生家长参与操场重建；（4）健康状况持续跟踪监测；（5）建立家校共建机制。
5.存在一封落款日期为2016年7月4日，署名为实验小学白云路分校学生家长刘某的公开信，要求：（1）清除校舍有害物质；（2）进一步净化室内空气……。
6.2016年7月12日，受西城教委房管基建处委托，国家人造板与木竹制品质量监督检验中心、中国林业科学研究院人造板及木材检验实验室出具的检验报告（共计4份）、报告单编号为：2016W1443—1446；检验的产品名称为：实木复合门、墙面吸音板、墙裙板、定向刨花板；检验项目为：甲醛释放量；上述报告记载的检验结论为：甲醛释放量达到标准规定要求。
7.存在一封落款日期为2016年7月28日，署名为实验小学白云路分校学生家长的公开信，其中的意见涉及校园环境整治、学生健康医疗、学校内部管理等问题。
8.2016年8月1日、13日，受西城教委房管基建处委托，���家建筑材料测试中心出具检验报告（共计8份），报告单编号为：WT2016B01N02949—02954、WT2016B01N03245—03246；检验的样品名称为：话剧社团卷材地板、品社教室桌面、石塑卷材、舞蹈教室六面体板凳、舞蹈教室地板、美术教室（2）板凳侧板、小舞台用板、玻璃墙裙背板；检验项目为：可溶性铅、可溶性镉、可溶性铬、可溶性汞、挥发物、氯乙烯单体、甲醛释放量；上述报告的检验结论为合格。
9.2016年8月5日，西城教委公布《实验小学白云路分校相关工作方案》，记载的具体内容：“……进一步优化学校环境:（一）邀请专业机构制定校园绿化方案，科学设计及合理摆放绿植，提高校园绿化率；（二）进一步优化室内环境：1、用纳米波段紫外线设备去除室内材料表层和深层甲醛；2、利用优质、可靠的光催化产品进行室内光触媒处理，强化对污染物的处理能力，���除甲醛；3、暑期内，通过开窗通风，增设移动电风扇等方式，促进教室空气流通；4、移除部分专业教室家具设施，减少可能产生的叠加效应；5、根据使用功能和室内面积，安装独立的新风系统……（三）建设环保安全、满足功能的临时性过渡操场。建设环保透水砖场地，并在临时性过渡操场上恢复篮球架等体育设施。确保质量和工期；（四）进一步优化校园周边环境……认真安排好新学年开学前学生体检……规范有序推进体检费用支付……进一步提升办学水平……”。根据该方案，西城教委开展了如下工作：其一、协调学校对该校操场进行了彻底拆除，指导学校完成了新操场的建设；其二、依据相关检验检测结果，指导学校拆除了检测值超标和所有检测值合格但指标在临界值的吸音板；其三、督促、指导学校在该校每间教室配备了空气净化器，在音乐、舞蹈等��业教室安装独立的新风设备，在学校操场及教学楼内大面积摆设绿植，在教室坚持开窗通风和利用电风扇通风；其四、协调组织该校学生进行体检。
10.存在一封落款日期为2016年8月7日，署名为实验小学白云路分校学生家长的《公开信》，其中的表述为“对于2016年8月5日，西城教委公布的学校工作方案，学生家长们对大部分内容表示认可。但对该方案中优化室内环境的部分内容仍持反对意见”，具体对优化校园环境中第二项中的部分内容提出了建议。
11.存在一封落款日期为2016年8月9日，署名为实验小学白云路分校学生家长的公开信，该信件名称为《白小家长们的紧急呼吁信》，记载内容为“目前学生家长们最为关注的是教室整改方案……对于2016年8月5日西城教委公布的白小工作方案，家长们很高兴地看到政府部门对家长意见的重视，很多问题得��解决……最关注的教室整改问题没有得到解决。家长们看到教室整改是用纳米波段紫外线设备和光触媒进行去除甲醛处理，而家长们了解到的知识是光触媒并非一个好的、完全安全的措施……家长们建议：一、教室整改只做减法不做加法，坚决反对光触媒等化学方法……学生上课教室和楼道拆墙围、拆门、刷环保墙漆，移走楼道展柜等疑似污染源……；二、要求公开2015年，学校在进行教室装修和操场建设的全部检测报告及目前教室和操场的全部检测报告……。”
12.存在一封落款日期为2016年8月10日，署名为实验小学白云路分校学生家长的公开信，记载内容为：“对教室整改提出两项建议：（1）强烈要求拆除教室、走廊的墙裙；（2）赞同更换门的决定；（3）完全赞同2016年8月5日方案中提出的摆放绿植、坚持打开门窗通风的措施……。”
13.2016年8���11日，西城教委致函实验小学白云路分校，记载内容为：“……就来信反映你校整改中存在的问题以及提出的要求，应当积极回应，并会同教委房管基建处进一步进行全面检测检查，采取有效措施，消除隐患，保证学生学习生活环境环保健康。检查及整改结果应当报我委核查，并向家长公开。”
14.2016年8月17日，京环建检测中心受实验小学白云路分校委托对该校教室内空气中的游离甲醛、苯、甲苯、二甲苯、TVOC浓度进行检测。2016年8月19日，京环建检测中心出具《检测报告》（报告单编号为：（SN）2016081101），该报告检测结论为合格。此次检测过程中，长安公证处对采样环节进行了保全证据公证，此次检测参加人员为实验小学白云路分校委托代理人、部分学生家长、部分学校老师及检测人员。长安公证处针对采样环节亦出具了6分公证文书（编号：（2016）京长安内经证字22928、22929、22958、22959、22993、22994）。
15.2016年8月19日，实验小学白云路分校向西城教委提交《关于学校教室整改、检测情况的汇报》。
16.2016年8月20日，实验小学白云路分校向学生家长发布《致家长的一封信》，对该校涉案教室的整改问题等情况向学生家长进行解释说明。
另，依据相关证据显示，西城教委自2016年6月至8月间亦开展了如下工作：监督、指导实验小学白云路分校移除了该校教学楼内各楼层的木质展柜、书架；多次参与协调组织相关环评专家、医学专家对学生家长提出的涉及环境、安全健康的问题进行了咨询解答；多次协调组织召开学生家长协调会、情况通报会，听取学生家长的意见与建议、解答学生家长的疑问，并以西城教委、学校网站为平台发布通知、通报相关工作的进展情况。
根据上述案件事实，一审判决认为：
《义务教育法》第七条第二款规定，县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作;《北京市实施<义务教育法>办法》第六条第四款规定，教育行政部门具体负责义务教育实施工作……；第十八条规定，新建、改建、扩建学校应当符合国家有关学校建设标准的要求，保障学生和教职工的人身安全……；第二十六条规定，学校应当建立健全校舍、消防、卫生等安全制度和应急机制、加强管理、及时消除隐患、预防发生事故。《西城教委内设机构主要职责》中关于安全生产工作职责的规定为，负责组织本区教育机构严格执行区政府和上级主管部门安全工作的要求，制定教育系统处理突发事件的应急预案，督促检查所属教育机构严格��行校园建设和环境整治标准；组织所属教育机构开展安全方面的宣传教育；督促所属教育机构建立安全管理制度、落实各项安全防范措施，消除事故隐患，对所属教育机构的安全工作承担管理责任。结合上述规定，西城教委具有潘某等六人诉请之法定职责。
本案系潘某等六人认为西城教委未履行其诉请中对应的法定职责，本案审查的重点是：一、潘某等六人是否向西城教委提出履责申请及其内容；二、西城教委接受相关申请后是否履行了相应的法定职责。
一、潘某等六人是否向西城教委提出了所诉的履责申请。
本案中，潘某等六人的法定代理人提交了自2016年6月23日起至2016年8月10日的实验小学白云路分校部分学生家长(其中部分署名包括潘某等六人法定代理人)递交或寄送的《呼吁信》、《公开信》等信件。前述信件涉及到对该校校园��境整治、教室整改和操场重建、学生健康和医疗、学校内部管理、教学安排、家校共建机制等问题的建议、意见，改进措施等内容，其中亦涉及到潘某等六人诉请所列相关内容。西城教委在其答辩意见中亦表示自2016年6月以来其收到实验小学白云路分校部分学生家长反映前述情况的材料。结合西城教委、实验小学白云路分校针对前述信件反映的相关情况及其制定的有关工作方案及开展的相关工作情况，可以认定包括潘某等六人法定代理人在内的实验小学白云路分校部分学生家长曾向西城教委反映过本案诉请所涉内容。
二、西城教委接受相关申请后是否履行了相应的法定职责。
依据《义务教育法》、《北京市实施<义务教育法>办法》的相关规定，特别是《西城教委内设机构主要职责》中关于安全生产工作职责的规定，西城教委具���负责组织本区教育机构严格执行区政府和上级主管部门安全工作的要求，制定教育系统处理突发事件的应急预案，督促检查所属教育机构严格执行校园建设和环境整治标准的职责；具有组织所属教育机构开展安全方面的宣传教育、督促所属教育机构建立安全管理制度、落实各项安全防范措施，消除事故隐患，并对所属教育机构的安全工作承担管理的责任。依据审理查明的事实，西城教委在接到相关申请材料后开展了如下工作：（一）将学生家长反映所涉学校校园环境、学生健康、教学管理等内容特别是针对涉案的教学楼及其教室内空气质量等情况的申请材料及时告知实验小学白云路分校并责令学校进行自查；（二）指导、督促实验小学白云路分校会同西城教委房管基建处对学校教学楼及教室、操场装修改造所用的建材、使用的展柜、桌椅等教学用具的有毒有害物��含量，挥发物情况进行检测。同时亦对教学楼教室内的空气质量进行了检测。西城教委亦指导、督促实验小学白云路分校拆除了检测指标超标或处于临界值的吸音板并移除了该校教学楼楼道展柜、书架，采取了为教室配备空气净化器、在教学楼楼道及教室内摆放绿植、在教室坚持开窗和利用电风扇通风、在部分专业教室安装新风设备，拆除重建操场等校园环境优化措施；（三）协调相关医院为该校学生开通绿色通道，在学生家长自愿报名的基础上为学生进行体检。同时，协调组建医学专家组进校开展健康咨询，建立了健康咨询平台接受学生家长的相关咨询；（四）协调其他学校为实验小学白云路分校提供教室，确保教学任务的正常开展；（五）指导并参与实验小学白云路分校与该校学生家长的见面沟通，多次组织召开家长协调会、情况通报会、咨询会等，听取学生家长的意见与建议、解答学生家长的疑问，并以西城教委、学校网站为平台发布通知以及时向学生家长通报相关工作的进展情况。
需要指出的是，校园环境安全建设是否切实落实到位关系到每一位在校学生的身心健康，同时也是每一位学生家长高度关注的问题。作为教育机构及教育行政主管部门应当高度重视校园环境安全建设，并主动接受来自社会各方面的监督。而各方所关注并开展相关工作的最终目的在于为每一位在校学生营造安全的学习环境，保障义务教育的顺利实施。综合本案事实，西城教委在收到学生家长相关申请材料后及时组成专项工作组积极组织、指导、监督实验小学白云路分校采取多种手段开展了校园环境整治工作，通过对学生家长存疑的污染源、污染物进行多次整治，期间委托了权威环境监测、检测机构开展了多次监测、检测，确保整��后的校园环境符合国家相关标准。故，潘某等六人认为西城教委未履行法定职责缺乏事实依据。西城教委在庭审中表示将继续密切关注实验小学白云路分校的校园环境安全建设，指导监督该校做好相关工作，确保在校学生的身心健康。西城教委的上述承诺确有必要。持续监督、检查、指导学校开展校园环境安全建设、消除一切安全隐患，确保学生学习环境安全，应是教育行政主管部门的重要工作内容。
综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了潘某等六人的诉讼请求。
潘某等六人不服一审判决提出上诉，请求依法改判令西城教委立即履行法定职责，彻底查找、清除实验小学白云路分校教学楼内污染源，保障实验小学白云路分校学生在环保、安全的校园环境内接受义务教育。潘某等六人的上诉理由如下：一、2015年8月，实验小学白云路分校操场、教学楼内部进行了整体装修改造，主要包括铺设塑胶操场、教学楼教室及走廊加装墙裙板、教室更换实木复合门、音乐教室加装墙面吸音板、舞蹈、话剧社团等功能教室重铺地板等。装修改造后，包括潘某等六人在内的众多学生身体健康受到不同程度的损害，出现流鼻血、皮疹、过敏、咳嗽、视力下降等症状，甚至有33例凝血检查项目超出正常值范围。在实验小学白云路分校学生家长同西城教委、实验小学白云路分校多次座谈并提交要求西城教委履行法定职责的公开信，要求西城教委彻底查找、清除造成实验小学白云路分校学生健康受损污染源的情况下，西城教委置若罔闻，至今未能查找出污染源并给学生及家长一个令人信服的解释，至今放任实验小学白云路分校学生在不安全的校园环境里接受义务教育，属于典型的行政不作为。二、西城教委提交的各类检测报告不能证明实验小学白云路分校校园环境安全。判断校园环境是否安全的首要标准无疑就是学生身体的健康情况。实验小学白云路分校的学生已经集体出现异常反应，就说明校园环境确实有污染源的存在，西城教委就应该以保障孩子的身体健康为目的，从学生的体检情况着手，分析、查找导致学生集体身体异常的可能诱因，而不应将工作重心放至各类材质检测方面。西城教委在一直未能查找并清除导致校园污染的污染源的情况下，继续放任实验小学白云路分校的学生在危险的环境里接受教育，明显违反了《北京市未成年人保护条例》第六条、第四十六条的规定。
西城教委、实验小学白云路分校均同意一审判决，请求予以维持。
经审查，本院认定一审法院对西城教委、潘某等六人的法定代理人、实验小学白云路分校在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，本院做同样认定；一审判决依据上述合法有效的证据认定的案件事实是正确的，本院亦做同样认定。
本院认为，根据《义务教育法》第七条第二款、《北京市实施<义务教育法>办法》第六条第四款关于县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作的规定，及《北京市实施<义务教育法>办法》第十八条，关于新建、改建、扩建学校应当符合国家有关学校建设标准的要求，保障学生和教职工的人身安全的规定，西城教委作为本市西城区教育行政部门，负有督促检查辖区内教育机构严格执行校园建设和环境整治标准，为学生及教职工提供安全、环保的教学环境的法定职责。本案中，西城教委在得知���验小学白云路分校对该校操场、教学楼内部进行整体装修改造后，因部分学生发生“流鼻血、皮疹、过敏、咳嗽、视力下降”等健康问题，导致该校学生家长与学校之间就校园环境问题产生矛盾、纠纷的相关情况后，已及时将学生家长向该机关反映的学校校园环境、学生健康等内容特别是针对学生家长反映比较强烈的实验小学','2018-09-29
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