中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1916号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金华等33人（具体名单附后）再审申请人暨诉讼代表人郑金灿，男，1938年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。再审申请人暨诉讼代表人郑金华，男，1954年3月14日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。委托代理人丁建国，北京市鼎基律师事务所律师被申请人（一审被告、二审被上诉人）福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路80号。法定代表人于伟国，代省长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）福建省莆田市人民政府，住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道2169号。法定代表人翁玉耀，该市市长。郑金华等33人因诉福建省人民政府驳回复议申请决定一案，不服福建省高级人民法院（2015）闽行终字第363号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院查明，2013年7月9日，福建省莆田市人民政府向福建省人民政府报送了《莆田市人民政府关于秀屿区2013年度第24批次农用地转用和土地征收的请示》、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》等材料，申请秀屿区2013年度第二十四批次农用地转用和土地征收。2013年11月18日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕1119号批复，核定将莆田市秀屿区境内农用地5．0777公顷(其中耕地2．912公顷)转为建设用地，核定征收秀屿区忠门镇西埭社区水浇地0．0059公顷，其他农用地0．1131公顷、水利设施用地0．1375公顷，计征收集体所有土地0．2565公顷；使用国有水浇地1．3007公顷。旱地1．6054公顷、其他农用地2．0526公顷，合计征收(使用)土地5．2152公顷，按规划用途使用，核减0l地块面积0．6766公顷。据此，莆田市人民政府于2014年1月9日发布《莆田市人民政府征收(使用)土地方案公告》(莆市公〔2014〕1号)。2014年10月13日莆田市国土资源局作出莆国土资综〔2014〕3205号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》。2014年10月30日，柳美凤等人向莆田市人民政府申请行政复议，请求撤销1119号批复。2014年11月4日，福建省人民政府向柳美凤等人发出闽政行复补〔2014〕55号《补正行政复议申请通知书》，要求其补正相应的材料。福建省人民政府收到柳美凤等人的补正材料后，于2014年11月28日，就柳美凤等人的行政复议申请予以立案。2015年2月17日，福建省人民政府作出闽政行复驳〔2015〕5号《驳回行政复议申请决定书》。并于2015年3月9日向柳美凤等人送达该决定书。柳美凤等33人不服，遂提起诉讼。另查，在福建省人民政府进行行政复议过程中，2014年12月16日，秀屿区忠门镇西埭社区居委会出具《情况说明》，说明：经核查，柳美凤等33人在该批次征收土地范围内未有农业承包地，也未建设有房屋。同日，秀屿区忠门镇西埭社区居委会、莆田市国土资源局湄洲湾北岸经济开发区分局共同出具《情况说明》，说明：经核查，柳美凤等33人在该批次征收土地范围内未有农业承包地，也未建设有房屋。福建省福州市中级人民法院一审认为，柳美凤等33人就福建省人民政府作出的闽政地〔2013〕l119号批复向福建省人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(二)申请人与具体行政行为有利害关系。本案柳美凤等33人向福建省人民政府申请行政复议时，虽提交了柳美凤等人的《土地承包经营权证》、《耕地承包合同书》等证明材料，但在行政复议程序中，柳美凤等33人所在的秀屿区忠门镇西埭社区居委会及莆田市国土资源局湄洲湾北岸经济开发区分局已向福建省人民政府出具《情况说明》，说明了柳美凤等33人在福建省人民政府作出的〔2013〕1119号批复征收土地范围内未有农业承包地，也未建设有房屋。柳美凤等33人所提交的证据不能证明其所承包的土地在1119号批复范围内，故柳美凤等33人与福建省人民政府作出〔2013〕1119号批复不具有法律上的利害关系。福建省人民政府据此依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，对柳美凤等33人的申请作出驳回行政复议申请决定，并无不当。福建省人民政府在受理柳美凤等人行政复议申请后，向其发出《补正行政复议申请通知书》。在其补正行政复议申请后，作出《驳回行政复议申请决定书》并向柳美凤等人送达了该决定书，其行政程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2015）榕行初字第78号行政判决：驳回原告柳美凤等33人诉讼请求。福建省高级人民法院二审认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系而提出行政复议申请的，才符合受理条件。由于柳美凤等33人提供的证据不足以证明其承包的土地在1119号批复的征地范围内，而福建省人民政府提供的证据能够证明柳美凤等33人在1119号批复的征地范围内并无承包的土地和建设的房屋，因此，柳美凤等33人与ll19号批复没有利害关系。福建省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，对柳美凤等33人作出驳回行政复议申请决定，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，作出（2015）闽行终字第363号行政判决：驳回上诉，维持原判。郑金华等人不服上述判决，向本院申请再审称，申请人承包的耕地在1119号文件征收范围内，与1119号文件存在利害关系。据此请求：1.撤销原一、二审法院判决。2.撤销被申请人作出的闽政复驳（2015）5号《驳回行政复议申请决定书》。3.判令被申请人重新作出行政复议决定。本院认为，本案的争议焦点是申请人与被申请人所作的闽政地〔2013〕l119号批复是否具有利害关系。根据原审法院查明的事实，申请人所在的秀屿区忠门镇西埭社区居委会及莆田市国土资源局湄洲湾北岸经济开发区分局已向福建省人民政府出具《情况说明》，说明了申请人在福建省人民政府作出的闽政地〔2013〕1119号批复征收土地范围内未有农业承包地，也未建设有房屋。而申请人提交的《土地承包经营权证》、《耕地承包合同书》等证明材料未能证明申请人所承包土地位于闽政地〔2013〕1119号批复征收土地范围内。因此，被申请人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定驳回其复议申请，并无不当。综上，郑金华等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回郑金华等33人的再审申请。审判长梁凤云代理审判员仝蕾代理审判员李小梅二〇一六年十月十四日书记员徐超附：本案再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审上诉人）柳美凤，女，1961年12月3日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村忠埭4号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金琰，男，1960年11月21日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭99号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑玉森，男，1963年4月6日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村忠埭集贸路58号，再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑美兰，女，1958年2月17日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭忠门街155号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑进兴，男，1940年6月26日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭40号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑亚盛，男，1939年6月19日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村忠埭90号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金灿，男，1938年6月2日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村忠埭57号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑少英，男，1960年4月20日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村忠埭108号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈文桂，男1938年9月8日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭38号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金林，男，1938年2月3日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭216号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴亚同，男，1948年1月21日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭145号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑福林，男，1958年4月18日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭129号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵乌仔，男，1937年12月5日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭115号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金华，男，1941年11月23日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭10号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭送九，男，1951年2月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭40号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑天古，男，1955年5月13日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭9号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑清泉，男，1947年6月28日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭106号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑石洞，男，1973年5月1日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭30号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑立仔，男，1934年11月15日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭124号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金华，男，1954年3月14日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭66号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李金顺，男，1959年11月11日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭忠秀街316号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑国荣，男，1957年8月9日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭206号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑亚，男，1950年1月4日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭218号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑瑞龙，男，1930年9月26日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭142号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑亚软，男，1946年5月23日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭183号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑国栋，男，1954年10月4日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭80-3号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈金莲，女，1950年1月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭167号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑清松，男，1954年5月21日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭97号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑进森，男，1943年9月7日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村新埭91号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑清腾，男，1949年12月22日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭11号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑万喜，男，1960年11月18日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭14号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金和，男，1939年2月13日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村前埭135号。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑金梅，女，．1954年6月10日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区忠门镇西埭村西埭117号。