江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏10行终233号
上诉人（原审原告）刘长峰，男，1966年2月10日生，汉族，仪征市人，住仪征市。
被上诉人（原审被告）仪征市公安局马集派出所，住所地在仪征市马集镇集镇南。
负责人周大扣，所长。
委托代理人江忠健，征市公安局马集派出所民警。
被上诉人（原审被告）仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路89号。
法定代表人黄苏晋，局长。
委托代理人严平，仪征市公安局法制大队民警。
被上诉人（原审第三人）周平，男，1966年7月16日生，汉族，仪征市人，住仪征市。
上诉人刘长峰因诉被上诉人仪征市公安局马集派出所（以下简称马集派出所）、周平治安管理行政处罚及被上诉人仪征市公安局行政复议决定一案，不服江苏省扬州市邗江区人民法院(2017)苏1003行初0113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
2017年2月25日，马集派出所作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，认定第三人周平的行为构成威胁他人人身安全，因情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项、第十九条第（一）项之规定，决定对周平不予行政处罚。2017年6月27日，被告仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。
原审法院经审理查明，2016年6月13日，周平因琐事用手机联系刘长峰，刘长峰未接听手机，后周平用手机向刘长峰手机发送内容为“儿子你不接老子电话，这几天不是你腿断，就是你儿子腿断，你今天不回老子电话你切记。”的短信。同日，刘长峰到马集派出所反映此事称：周平干扰其正常生活，发短信威胁其人身安全。马集派出所随后开展了调查取证工作。
2017年2月24日，仪征市公安局作出仪公复决字[2017]1号行政复议决定，该行政复议决定中关于周平是否存在干扰他人正常生活、威胁人身安全的违法行为，仪征市公安局认为马集派出所未依法履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，限定马集派出所在法定期限内履行法定职责。
2017年3月23日，马集派出所受理周平威胁人身安全案并将受案回执送达给刘长峰。2017年3月25日马集派出所作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，认定周平的行为构成威胁他人人身安全，因情节特别轻微，根据《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项、第十九条第（一）项之规定，决定对周平不予行政处罚。刘长峰不服，于2017年3月29日向仪征市公安局申请复议。2017年6月27日，仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。
原审法院经审理认为，一、关于被告马集派出所作出的不予行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确问题。第一、根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告马集派出所作为本行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。第二、《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；……”本案中，第三人周平向刘长峰发送威胁短信的行为，被告马集派出所提供了周平的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据充分予以证明，第三人周平的行为构成威胁他人人身安全，认定事实清楚；第三、《治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”本案第三人周平的行为情节特别轻微，且在公安机关对其进行询问时，如实陈述自己的违法行为，接受公安机关的教育，根据上述规定，被告马集派出所决定对第三人周平不予行政处罚，符合法律规定，并无不当；第四、被告马集派出所作出不予处罚决定，履行了受案、调查取证、处罚告知、作出不予处罚决定并予以送达等程序，程序合法。原告认为被告马集派出所认定事实不清的理由，不能成立，本院不予支持。二、关于被告仪征市公安局作出的行政复议决定程序是否合法问题。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”具体到本案而言，2017年3月29日，原告刘长峰向被告仪征市公安局提出行政复议申请。被告仪征市公安局受理后于同日通知被告马集派出所进行答复。2017年5月26日，被告仪征市公安局作出行政复议期限延长通知并予以送达。6月27日，被告仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，并予以送达。被告仪征市公安局履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。综上，被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定及被告仪征市公安局作出的仪公复决字[2017]6号行政复议决定，符合法律法规规定，程序合法，并无不当。原告刘长峰的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘长峰的诉讼请求；案件受理费50元，由原告刘长峰负担。
上诉人刘长峰上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律不正确。1、一审法院归纳的争议焦点不正确。本案的争议焦点是马集派出所的行政处罚程序违法。马集派出所的行政处罚违反了《行政复议法》第二十八条第二款的规定。仪征市公安局撤销了马集派出所的仪公（马）行终止决字[2016]1号终止案件调查决定，马集派出所以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予处罚决定，违反了上述规定。2、一审法院认定周平“情节特别轻微”、“主动投案，如实陈述自己的违法行为”证据不充分。周平的违法行为不构成情节特别轻微。周平毫无认错表现，殴打上诉人。马集派出所将一案分成两案，避重就轻，适用法律错误。3、周平构成威胁他人人身安全的违法行为。依照《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项的规定，周平最起码要受到1元的罚款。4、被上诉人马集派出所没有履行法定职责。5、本案应当确认被上诉人马集派出所没有履行法定职责的行为违法。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人仪征市公安局答辩称：我局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。上诉人刘长峰向我局申请行政复议后，我局审查了马集派出所的书面答复及作出不予处罚的事实证据、程序等材料后认为，周平的行为因民间纠纷引起，且未造成明显社会危害性，情节特别轻微，故在法定期限内作出复议决定。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人马集派出所答辩称：我所办理该案及时、客观全面调查取证，依法履行了法定职责，作出的不予行政处罚决定依据充分、程序合法。2017年3月23日，我所受理周平威胁他人人身安全案并进行调查，经调查，我所认定周平的行为违反《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项的规定，构成威胁他人人身安全。但周平的行为未造成明显社会危害和人身危险，基于教育与处罚相结合的原则，结合案情，我所作出不予行政处罚决定是正确的。请求二审法院判决驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人周平二审期间未提供书面的诉讼意见。
各方当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决书并随案移送本院。二审经审理，本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。
根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：被上诉人马集派出所作出的本次不予行政处罚决定是否具有事实和法律依据；被上诉人仪征市公安局的行政复议程序是否合法。
本院认为，首先，被上诉人马集派出所作出的本次不予行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。1、被上诉人周平的行为构成威胁他人人身安全。本案证据表明，被上诉人周平向上诉人刘长峰发送的信息带有威胁他人人身安全用词，符合《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项规定的情形，该行为构成威胁他人人身安全。2、被上诉人周平的违法行为情节特别轻微。被上诉人周平在信息中虽然使用了威胁性语言，但其并未真实实施，未造成明显社会危害和人身危险。因此，被上诉人马集派出所作出的不予行政处罚决定是正确的。对于上诉人刘长峰所诉被上诉人马集派出所作出的本次不予行政处罚决定与其被被上诉人仪征市公安局撤销的仪公（马）行终止决字[2016]1号终止案件调查决定是基于同一事实和理由作出的相同或基本相同的行为。对此经本院审查认为，本案的不予行政处罚决定与上述终止案件调查决定所认定的案件事实部分相同，但两行为所适用的法律以及处理结果、法律后果皆不相同，被上诉人马集派出所作出的本次不予行政处罚决定并没有违反《行政复议法》第二十八条第二款的规定。
其次，被上诉人仪征市公安局的行政复议程序合法。被上诉人仪征市公安局受理了上诉人刘长峰的行政复议申请后，被上诉人马集派出所进行了书面答复。经审查被上诉人马集派出所作出不予行政处罚决定的证据和依据后，作出行政复议决定，程序合法。
综上，被上诉人马集派出所作出的本次不予行政处罚决定具有事实和法律依据；被上诉人仪征市公安局的行政复议程序合法。原审法院驳回上诉人刘长峰的诉讼请求是正确的。上诉人刘长峰的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费人民币50元，由上诉人刘长峰承担。
本判决为终审判决。
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审判长 李 勉
审判员 徐沐阳
审判员 王岚林
二〇一七年十二月二十日
书记员 马肇睿
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；