湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂06行初89号
原告枣阳市昊天纺织有限公司（以下简称昊天公司）。住所地：枣阳市襄阳路**号,机构代码788187009。
法定代表人李运林，昊天公司经理。
委托代理人段永成，湖北胜和律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告枣阳市人民政府（以下简称枣阳市政府）。住所地：枣阳市朝阳路*号。
法定代表人孟艳清，枣阳市政府市长。
委托代理人凡斌，枣阳市政府法制办主任。代理权限：一般代理。
被告枣阳市国土资源局（以下简称枣阳市国土局）。住所地：枣阳市人民路。
法定代表人王昆，枣阳市国土局局长。
委托代理人卢峙强，枣阳市国土局副局长。代理权限：一般授权。
委托代理人高龙，湖北高实律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人枣阳市中天纺织有限公司（以下简称中天公司）。住所地：枣阳市西城开发区西环二路。组织机构代码69804950-X。
法定代表人王磊，中天公司总经理。
原告昊天公司诉被告枣阳市政府、枣阳市国土局履行撤销第三人中天公司枣国用（2011）第0741号国有土地使用权证、恢复原登记法定职责并赔偿经济损失一案，本院于2015年10月8日受理后，作出（2015）鄂襄阳中行初字第00152号行政判决，原告昊天公司不服，上诉至湖北省高级人民法院，湖北省高级人民法院作出（2018）鄂06行终180号行政裁定，以原判认定事实不清，证据不足为由裁定撤销（2015）鄂襄阳中行初字第00152号行政判决，发回襄阳市中级人民法院重审。本院重审后，依法另行组成合议庭，并于2018年5月22日公开开庭进行了审理。原告昊天公司委托代理人段永成，被告枣阳市政府委托代理人凡斌，被告枣阳市国土局行政负责人卢峙强、委托代理人高龙，第三人中天公司的法定代表人王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昊天公司诉称，2011年2月28日，第三人中天公司“慌称原昊天公司更名为中天公司”向被告国土局申请将昊天公司已取得18112.8平方米工业用地变更登记到中天公司名下，后经公安机关确认第三人伪造行政机关印章。原告得知情况后多次向国土局反映，但被告仍以种种理由推诿不纠正其不当行政行为，给原告造成经济损失达3000万元。请求判令被告履行撤销第三人枣国用（2011）第0741号国有土地使用证、恢复原登记法定职责，并赔偿经济损失3000万元。
被告枣阳市政府辩称，其已尽到法定形式审查义务，土地变更登记程序合法，收集证据材料齐全，符合法定程序。如果中天公司侵犯了昊天公司的合法权益，可向中天公司主张损失赔偿或者要求追究责任。原告主张3000万元的经济损失缺乏事实依据，应予驳回。
被告枣阳市国土局辩称，其在土地变更登记中已经尽到法定形式审查义务，且收集证据资料齐全，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求，并告知其另行向侵权人中天公司主张权利。
第三人中天公司述称，原告在诉状中陈述的内容与事实不符，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，也无实际上的意义。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：
1.原告的营业执照、组织机构代码，用以证明原告主体资格；2.第三人提供的用于办理过户的申请资料，用以证明原告土地使用权被过户的事实；3.原告申请恢复登记的情况反映，用以证明原告提出主张权利请求的事实；4.原告土地使用权证书复印件，用以证明原告享有本案财产所有权；5.襄阳市公安司法鉴定中心（襄）公（刑）鉴（文）字[2015]004号文件检验鉴定书，用以证明过户登记资料系伪造。
被告枣阳市政府、枣阳市国土局向本院提交以下证据：
1.土地变更登记申请书；2.中天公司企业法人营业执照、组织机构代码、法定代表人身份证明；3.昊天公司企业名称变更为中天公司核准通知书；4.原昊天公司国有土地使用权证；5.枣阳市招商局、西城开发区证明及中天公司缴纳土地税费发票；6.地籍调查表、宗地图及宗地图坐标等；7.土地登记审批表。
第三人中天公司向本院提交以下证据：
1.昊天公司股东出资及权益分配表、股东会决议；2.枣阳市人民法院[2013]鄂枣阳民二初字第00353号和襄阳市中级人民法院[2014]鄂襄阳中民三终字第00503号民事判决书；用以证明股东会决议有效，土地使用权属第三人所有；4房屋所有权证三份：枣阳市房权证枣房字第××号房屋所有权证、枣阳市房权证枣房字第××号房屋所有权证、枣阳市房权证枣房字第××号房屋所有权证；证明在枣国用（2011）第0741号国有土地证上又建房并已办理房屋所有权证。
经审理查明，昊天公司系李运林、王磊、王强三人于2006年6月1日在公司登记机关登记成立的有限责任公司，注册资本为100万元，李运林和王磊各出资40万元，王强出资20万元。2010年12月8日，昊天公司股东李运林、王磊及王强的委托代理人王雪峰召开股东会形成股东会决议，决议内容为：（一）公司资产分解为3部分：1、枣阳市襄阳路83号公司名下资产（包括房产、土地及附属设备）；2、西环二路西新厂区资产（包括房产、土地及附属设备）；3、西环二路西新建单元楼。（二）公司襄阳路资产包括房产、土地及其附属设备作价2000万元整，划转给李运林经营管理，王磊、王强将各自所持有的公司股权全部转让给李运林。公司在2010年11月30日前的库存商品（棉花、棉纱）作价22097630.00元交给李运林，公司银行贷款、棉花欠款、棉纱欠款、临时借款、工资欠款共计22942197.51元由李运林承担偿还，应收欠款882282.22元由李运林负责清收，公司建行基本账户9558.68元、信用社556.30元、中国国际期货有限公司保证金951121.80元交付给李运林。2010年11月30日前发生未处理的全部税费及公司实际应承担而未列出的债权债务暂由李运林负责处理，清算后由李运林、王磊、王强按2:2:1的比例另行分摊解决。（三）公司位于西环××西××厂区按实际投入价格6888334.10元出让给王磊，由王磊在公司的投入资本及利润分配抵扣，王磊重新注册公司经营。2010年11月30日后襄樊商业银行业务由公司协助办理转交王磊进行生产安排；截止2010年11月30日公司账面款项余额964815.75元作为公司资产，从王磊的利润分配中扣除。（四）公司位于西环二路西的单元楼暂时不作分配，在工程全部竣工单元房销售出现净利润后由李运林、王磊、王强按2:2:1的比例进行分配，单元房产生的费用也按上述比例分摊。（五）公司2010年11月30日前的权益分配，李运林、王磊、王强按2:2:1的比例分配。（六）公司在核算过程中出现错误在核算清楚后另行分摊解决。（七）其他未尽事宜另行协商解决。股东会决议作出后，王磊将昊天公司位于西环××西××厂区的房地产和机械设备分割出昊天公司，并于2011年1月4日和王惠中合伙成立中天公司。
2011年4月27日，昊天公司再次召开股东会并形成决议：（一）同意王磊将公司股份40万元转让给耿纯敏；（二）同意王强将公司股份20万元转让给耿纯敏；（三）公司股东李运林同意放弃优先受让权。2011年5月5日，王磊和王强分别与耿纯敏签订股份转让协议书，将王磊和王强占有的昊天公司40%和20%的股份转让给耿纯敏。同日，昊天公司作出公司章程修正案将公司股东出资情况修正为李运林出资40万，出资比例40%，耿纯敏出资60万，出资比例60%。
2011年2月28日，中天公司以昊天公司更名为中天公司为由，向枣阳市国土局申请土地名称变更登记，并提交了企业名称更名申请和核准通知书、中天公司企业法人营业执照、机构代码证、原昊天公司土地使用权证等相关资料。2011年3月22日，枣阳市国土局组织进行地籍调查，经相邻宗地权利人指界确认和国土局审核，枣阳市政府于2011年6月29日批准准予登记，并为中天公司核发了土地使用权证书，证号枣国用（2011）第0741号。
2011年12月15日，王强向枣阳市工商行政管理局申诉称，昊天公司采取冒用其签名的方式制作了与其有关的《股东会决议》和《股份转让协议书》，并持前述伪造其签名的文件办理了股东变更登记，请求工商局立案查处并撤销变更登记。工商局调查后认为，昊天公司在申请登记时提交的材料属虚假材料，遂对昊天公司作出责令改正和罚款50000元的处罚决定。2013年10月28日，李运林认为昊天公司前述两次股东会决议违反法律和公司章程，向枣阳市人民法院起诉，请求确认前述两次股东会决议无效。判决后，又经本院审理于2015年1月27日作出[2014]鄂襄阳中民三终字第00503号民事判决，二审判决驳回李运林的诉讼请求。
2012年3月和2015年4月，昊天公司先后两次向枣阳市国土局书面反映，要求撤销为中天公司所作的土地使用权变更登记，并恢复原昊天公司的土地使用权登记。期间，枣阳市国土局于2014年6月20日致函枣阳市工商局核实昊天公司名称变更通知书的真伪。同年7月8日，枣阳市工商局回复称，中天公司提交用于登记的企业名称变更核准通知书系伪造，中天公司与昊天公司系独立分设的两个公司，不存在变更关系。2015年1月20日，襄阳市公安司法鉴定中心作出（襄）公（刑）鉴（文）字[2015]004号文件检验鉴定，认定检材印文、中天公司提交的企业名称变更核准通知书上的“枣阳市工商行政管理局企业登记专用章”与枣阳市工商局提供的样本印文，不是同一印章加盖形成。因枣阳市国土局对昊天公司的履责请求未予处理，昊天公司遂提起本案诉讼。
另查明，在枣国用（2011）第0741号国有土地使用证上面，中天公司又建造了1850.10平方米仓库，4605.69平方米车间，2767.01平方米办公楼、宿舍，并已办理了房屋所有权证书，还查明，原告昊天公司对本院作出的（2014）鄂襄阳中民三终字第00508号民事判决不服，向湖北省高级人民法院申诉再审，湖北省高级人民法院于2016年作出（2016）鄂民再212号民事判决。撤销原一、二审民事判决，确认昊天公司2011年4月27日股东会决议无效，驳回了李运林要求确认该公司2010年12月8日股东会决议无效的诉讼请求。
本院认为，被告枣阳市政府和枣阳市国土局是土地管理法规定的土地行政主管部门和土地权属登记造册核发证书的法定机关，负有对本行政区域内土地权属登记核发证书的法定职权和职责。第三人中天公司基于其与原告昊天公司2010年12月8日股东会形成的决议和约定，以昊天公司更名为中天公司为由，向枣阳市国土局申请土地使用权变更登记，并提交了相关资料。枣阳市国土局按照《土地登记办法》的规定，经地籍调查、审核和枣阳市政府批准，为中天公司核发了变更后的土地使用权证书，符合法律、法规的形式审查要件。后原告昊天公司发现中天公司提供中天公司变更名称的虚假登记资料后，即于2012年3月向被告国土局反映，请求履行更正登记职责，并提起相关行政和民事诉讼寻求救济。枣阳市国土局于2014年6月20日致函枣阳市工商局，核实了昊天公司名称变更通知书系伪造；2015年1月20日，襄阳市公安司法鉴定中心作出文字检验鉴定，认定中天公司提交的企业名称变更核准通知书上的“枣阳市工商行政管理局企业登记专用章”与枣阳市工商局提供的样本印文，不是同一印章加盖形成，原告昊天公司又于2015年4月，再次向被告枣阳市国土局提出履行更正登记职责的请求后，于2015年8月提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。被告关于原告此项起诉超过法定起诉期限的抗辩观点，本院不予采纳。原告昊天公司以中天公司提供虚假的公司更名核准通知书，要求被告枣阳市国土局撤销并恢复原土地使用证的请求，因中天公司提供名称变更核准通知书，事后经鉴定系伪造，但并非枣阳市国土局工作人员当时能发现辨别，且经湖北省高级人民法院（2016）鄂民再212号民事再审判决，驳回了昊天公司要求确认该公司2010年12月8日股东会决议无效的诉讼请求，故本案应受生效再审民事判决的约束。鉴于中天公司在取得土地使用证后，又在该土地使用范围内兴建了仓库、厂房及办公楼并取得了房屋所有权证，即使因中天公司提供虚假公司名称变更核准通知书导致枣阳市国土资源局变更登记行政行为程序轻微违法，也对原告昊天公司的权利不产生实际影响，故应确认枣阳市国土局变更土地使用权登记行为违法，但不应撤销该行政行为。原告昊天公司还请求被告赔偿3000万元经济损失，因其没有提供相应的证据，本院应予驳回。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
一、确认被告枣阳市国土资源局变更昊天公司土地使用权为中天公司土地使用权的行为违法；
二、驳回原告昊天公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告昊天公司、被告枣阳市国土局各负担25元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院。缴款时须在银行凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或单位编码“103001”。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号:05×××69-1。上诉人也可以直接到湖北省高级人民法院交纳。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。当事人签收本判决书后，视为已向当事人送达了缴纳上诉案件受理费通知。
审 判 长 蔡 健
审 判 员 王杰锋
代理审判员 龚开宇
二〇一八年五月二十五日
书 记 员 袁 昭