广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤18行初152号
原告：英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组（以下简称白水寨村民小组）。
负责人：刘应考，组长。
委托代理人：成廷习，广东德众律师事务所律师。
委托代理人：刘仁兴，该村村民。
被告：英德市人民政府。住所地：英德市金子山大道一号路行政服务中心综合楼。
法定代表人：肖勇科，市长。
委托代理人：刘文静，广东远大永恒律师事务所律师。
委托代理人：陈名洪，英德市国土资源不动产登记局局长。
第三人：英德市永源水力发电有限公司（以下简称永源公司）。住所地：广东省英德市英城建设路煤炭公司大院四楼。
法定代表人：李炳球。
委托代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
原告白水寨村民小组因与被告英德市人民政府土地征收、国有土地使用权登记纠纷一案，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉、举证通知书，并依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告白水寨村民小组负责人刘应考及其委托代理人成廷习、刘仁兴，被告英德市人民政府的委托代理人刘文静、陈名洪，第三人永源公司的委托代理人胡细康、黄定球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
13XX号《国有土地使用证》，且将该土地出让给第三人，也没有对原告的土地进行任何征地补偿，被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条、四十六条、四十七条之规定，被告英德市人民政府擅自将原告耕地转为国有土地违法，并将该土地办理英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》出让给第三人也违法。基于以上事实与理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五项之规定提起诉讼，请求人民法院判令：1.确认被告将属于原告集体所有位于白水寨村门口（三级电站库区）的166.47亩土地（原为水田）转为国有土地违法无效，2.撤销被告英德市人民政府颁发给第三人永源公司的英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》，3.本案诉讼费用由被告承担。
原告白水寨村民小组向本院提供了如下证据：1.租用土地合同书，2.公证书，3.工商登记，4.关于注销国有土地使用证请示，5.土地登记资料查询结果。
被告英德市人民政府答辩称：2016年1月13日，第三人永源公司向英德市国土资源局提交了一份《关于注销及补办土地使用权证的请示》，要求英德市国土资源局注销其持有的英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》，英德市国土资源局收到第三人提交的该份请示后，于同日作出英国土资字〔2016〕9号《注销国有土地使用权登记》，同时将英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》收回并予注销。综上所述，被答辩人要求注销的英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》已不存在，请法院依法判决。
被告英德市人民政府向本院提供如下证据和依据：1.地籍调查土地登记审批表、土地登记申请书、粤国土资（建）字[2006]107号《关于英德市锦潭三级水电站建设项目用地的批复》、英国土资（利用）〔2010〕34号《关于英德市公共资产管理中心申请办理土地使用权出让手续的批复》、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、身份证复印件、法人代表身份证明书、企业法人营业执照、组织机构代码证、成交确认书、土地估价报告、粤国土资（建）字〔2006〕107号《关于英德市锦潭三级水电站建设项目用地的批复》、英府办函〔2009〕55号《关于收回国有储备土地的通知》、英德市锦潭三级水电站用地规划指标参数、永源水力发电有限公司办理土地证提交资料目录、粤计农〔2003〕965号《关于英德市锦潭三级水电站工程可行性研究报告的批复》、证明、宗地图，2.关于注销及补办土地使用权证的请示、英国土资字〔2016〕9号《注销国有土地使用权登记的通知》、土地登记资料查询结果。
第三人永源公司陈述称：（一）2010年12月6日，第三人申请四级电站1279.39亩用地确权时，由于工作人员的疏忽，用地红线划分错误，误将租用原告的160亩土地当作征用的四级电站1279.39亩（实际发证166.47亩）来确权发证。当第三人认识到误发了土地使用证后，请示英德市人民政府将英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》予以注销。英德市人民政府收到请示后积极进行了核查，确认属于2010年12月6日土地确权时由于工作人员的疏忽，用地红线划分错误，误将租用原告的160亩土地当作征用的四级电站1279.39亩（实际发证166.47亩）来确权发证。英德市人民政府于2016年1月13日向第三人出具英国土资字〔2016〕9号《注销国有土地使用权登记》，将英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》予以注销。（二）涉案土地自2003年1月18日以来，一直由第三人承租，第三人一直也能依约履行合同义务，按时缴纳租金。涉案土地没有进行过土地的征收工作，现如今仍属于原告所有的集体土地，只是在英德市人民政府为第三人第四级电站的已征用土地办证时因工作人员的疏忽，误将红线划分错误而导致将涉案的土地圈入英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》的红线图内，后经英德市人民政府核实后积极的将该英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》予以注销。第三人一直依约缴纳租金，没有造成原告的任何损失。综上，涉案的土地从未进行过土地征收工作，仍属于原告所有的集体土地，英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》已经被英德市人民政府依职权注销。原告的两项诉讼请求的目的，在客观实际中已经达成，且其第一项诉求中确认将其集体土地转为国有土地的行为，其实是不存在的，对于第二项诉求，因国土证已被注销，该行政行为也已经不存在了，已经没有起诉的意义了，对于原告的起诉，应当予以驳回。
第三人永源公司向本院提供了如下证据：1.关于注销国土使用证的请示、注销国有土地使用权登记的通知，2.收据、中国银行对公客户付款通知单。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据的真实性、合法性、关联性均予认定。结合当事人的陈述及庭审调查，本院查明如下事实：
2003年1月18日，原告白水寨村民小组作为甲方与原英德市长江水力发电有限公司（2008年并入永源公司）作为乙方签订《租用土地合同书》，主要约定：为利用锦潭水库水力资源，建设三级水电站工程，乙方长期租用甲方白水寨村门口水田、旱地等土地约160亩，租期截至2073年2月20日定为70年及租金标准等其他事项。
2006年6月15日，经广东省人民政府批准，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2006〕107号《关于英德市锦潭三级水电站建设项目用地的批复》，同意征收英德市石牯塘镇长江村委会属下的11.0982公顷集体农用地和0.1973公顷集体建设用地，作为英德市锦潭三级水电站建设项目用地。
2009年3月21日，英德市人民政府作出英府办函〔2009〕55号《关于收回国有储备土地的通知》，批准收回上述11.0982公顷国有储备用地，并授权英德市公共资产管理中心依法进行处置。2009年11月30日，第三人永源公司通过挂牌方式竞得包括上述11.0982公顷在内的10宗国有土地使用权。2009年12月2日，第三人永源公司与英德市公共资产管理中心签订国有建设用地使用权出让合同，受让上述10宗国有土地使用权；合同签订后，第三人永源公司足额缴纳了契税和土地出让金。2010年9月1日，英德市国土资源局作出英国土资（利用）[2010]34号《关于英德市公共资产管理中心申请办理土地使用权出让手续的批复》，同意将上诉10宗地出让给永源公司水工建筑用地，年限为50年。
2010年11月18日，第三人就其受让11.0982公顷国有土地使用权填写《土地登记申请书》，并提交国有土地使用权出让合同等11项材料，向英德市国土资源局申请出让国有建设用地使用权初始登记。英德市国土资源局经初审认为符合登记要求后，上报被告英德市人民政府批准。2010年12月6日，被告英德市人民政府作出准予注册登记发证的意见。据此，被告英德市人民政府向第三人永源公司核发英德国用字（2010）13XX号国有土地使用证，主要登记内容为：“土地使用权人：英德市永源水力发电有限公司，坐落：英德市石牯塘镇长江村委会，地号：20XX50XX，地类：水工建筑用地（272），宗地面积：110982㎡，权利类型：国有土地使用权，权利性质：出让”。
2015年11月13日，原告白水寨村民向第三人永源公司反映租赁土地被办理了国有土地使用证事宜。第三人经核对认为：“石牯塘镇人民政府与白水寨村民小组、上横坡、中横坡、下横坡村民小组、石角坡村民小组签订《征用土地协议书》，作为我公司二级、三级、四级电站用地，其中二级电站153.42亩，三级电站2.734亩，四级电站1279.39亩，我公司已经依法缴纳各项费用，职能部门也完成征地手续。另外，我公司与白水寨村民小组于2003年1月18日签订了《租用土地合同书》，与上横坡、中横坡、下横坡村民小组于2003年6月1日签订了《租用土地合同书》，租用土地作为二至三级水电站部分用地，租期为70年，我公司如期交租，没有改变土地性质，土地权属还是上述村民小组。2012年8月12日，我公司申请二级电站上述征用的153.42亩用地确权时，由于工作人员的疏忽，用地红线错划，误将上述租用上横坡、中横坡、下横坡村民小组100亩土地当作上述征用的二级153.42亩（实际发证41.85亩）来确权发证。2010年12月6日，我公司申请四级电站1279.39亩用地确权时，由于工作人员的疏忽，用地红线错划，误将租用白水寨村民小组160亩土地当作上述征用的四级电站1279.39亩（实际发证166.47亩）来确权发证”，为此，第三人永源公司于2015年11月20日向被告英德市人民政府提出《关于注销国有土地使用证的请示》，申请注销包括英德国用字（2010）13XX号在内的两个国有土地使用证。
2016年1月13日，在第三人永源公司向英德市国土资源局递交《关于注销及补办土地使用权证的请示》后，英德市国土资源局向第三人永源公司同日作出英国土资字〔2016〕9号《注销国有土地使用权登记的通知》，决定注销原英德国用字（2010）13XX号国有土地使用证及其登记内容。
本院认为：人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、被告英德市人民政府将原告所有的110982㎡（约166.47亩）集体土地转为国有土地的行为是否合法；二、被告英德市人民政府向第三人永源公司核发英国用（2010）第13XX号《国有土地使用证》的行为是否合法。
关于第一个争议焦点。本案中，原告白水寨村民小组从2003年1月起将其所有的110982㎡集体土地出租给第三人永源公司使用至今。从2009年3月起，被告英德市人民政府先是将原告白水寨村民小组上述集体土地作为储备用地收回，后又通过挂牌方式出让给第三人永源公司，实际上已经将原告白水寨村民小组的集体土地当成国有土地予以处分。虽然原告白水寨村民小组所有的110982㎡集体土地在2006年6月时经广东省人民政府批准征收为国有，被告英德市人民政府作为该土地所在的县级人民政府享有组织实施征地的法定职权，但被告英德市人民政府并未按《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省土地管理法实施办法》规定的土地征收程序开始组织实施征收行为，更没有对原告白水寨村民小组作出公平合理的补偿，征地批文涉及的集体土地权属尚未改变。被告英德市人民政府将原告白水寨村民小组所有的110982㎡集体土地转为国有的行为，明显缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，原告白水寨村民小组申请确认该行为无效，本院予以判准。
关于争议焦点二。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款关于“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被告英德市人民政府具有为辖区内的国有土地使用权登记发证的法定职能。国土资源部《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第十八条第一款规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。”本案中，被告英德市人民政府没有对第三人永源公司提供的申请材料进行合理审慎审查，未能查清拟登记土地实际未予征收而违法转为国有的事实，迳将原告白水寨村民小组所有的110982㎡集体土地登记在第三人永源公司名下的行为，属认定事实不清，适用法律错误，本应依法予以撤销。但因英德市国土资源局已经在第三人永源公司的申请下注销了英国用（2010）13XX号《国有土地使用证》及其登记内容，不需要再行撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第二项的规定，本院确认被告英德市人民政府向第三人永源公司核发英国用（2010）13XX号《国有土地使用证》的行为违法。
综上所述，原告白水寨村民小组的诉讼请求部分成立，本院予以相应支持。同时，涉案土地已经被告英德市人民政府逐级报请广东省人民政府批准征收，而第三人永源公司支付相应的土地出让金，被告英德市人民政府本案被诉行为的违法对原告白水寨村民小组和第三人永源公司合法权益均造成了不利影响，应当采取相应的补救措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第2款第二项，第七十五条、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告英德市人民政府将原告英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组所有的110982㎡集体土地转为国有的行为无效；
二、确认被告英德市人民政府向第三人英德市永源水力发电有限公司核发英国用（2010）13XX号《国有土地使用证》的行为违法；
三、由被告英德市人民政府对上述两项无效和违法的行政行为给原告英德市石牯塘镇长江村委会白水寨村民小组和第三人英德市永源水力发电有限公司的合法权益造成的影响采取补救措施。
本案受理费50元，由被告英德市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 赖爱红
审判员 孙铁夫
审判员 林士嵛
二〇一七年十一月二十八日
书记员 黄家辉
附相关法律法条：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
《广东省土地管理法实施办法》
第三十二条国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：
(一)发布征地公告
市、县人民政府在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内发布征地公告。征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。
(二)办理征地补偿登记
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的，不列入补偿范围。
(三)拟订征地补偿安置方案
市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。
(四)确定征地补偿安置方案
征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
对补偿、安置标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
(五)实施征地补偿安置方案和交付土地
征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。