陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕01民终6310号
上诉人（原审原告）：惠吉利，男，1965年7月10日出生，汉族，住西安市长安区。
委托代理人：惠红林，陕西白鹿原律师事务所律师。
委托代理人：王亮，陕西白鹿原律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：西安市长安区农村公路管理站。住所地：西安市长安区韦曲街道南长安街**号。
法定代理人：高某，系该站站长。
委托代理人：薛文戈，陕西玄凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市长安区交通运输局。住所地：西安市长安区青年街**号。
法定代表人：雷鸣，该局局长。
委托代理人：张应国，陕西长华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：西安市长安区引镇街道办事处。住所地：西安市长安区引镇鸿翔东街**号。
法定代表人：李强，系引镇街道办事处主任。
委托代理人：姚永康，陕西泽诚律师事务所律师。
委托代理人：崔建，陕西泽诚律师事务所律师。
上诉人惠吉利因与被上诉人西安市长安区农村公路管理站（以下简称长安区公路管理站）、西安市长安区交通运输局（以下简称长安区交通局）、西安市长安区引镇街道办事处（以下简称长安区引镇街办）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服西安市长安区人民法院(2016)陕0116民初6602号民事判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人惠吉利之委托代理人惠红林、王亮，与被上诉人长安区公路管理站之委托代理人薛文戈、长安区交通局之委托代理人张应国、长安区引镇街办之委托代理人杨永康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
惠吉利上诉请求：1、撤销长安区人民法院（2016）陕0116民初6602号民事判决书；2、依法改判残疾赔偿金39969.4元为121532元；3、依法改判三被上诉人按全部责任承担其总费用；4、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定其承担50%的责任，明显不当，应予改判由被上诉人全部承担责任。一审认定树木先倒证据不充分，是树木砸在其车辆致其受伤；二、一审法院认定其伤残赔偿金依照农村居民赔偿明显不当，应当予以改判。其在一审已经提交在引镇街道购买房屋的房屋所有权证，并提供其儿子在该房屋经营销售电动车的营业执照，证明其已经在城镇居住十年以上，生活来源系经营生意，故其伤残赔偿金应按城镇居民标准计算。
长安区公路管理站辩称，一审判决正确，上诉人的上诉不能成立，请求维持一审判决。
长安区交通局辩称，1、一审判决查明事实清楚，认定50%的责任符合责任划分，事发时树木确实折断了，因为上诉人自己开车不当导致本次事故发生，一审认定上诉人承担50%的责任是正确的。2、上诉人要求以城镇标准计算残疾赔偿金不当，上诉人没有提供合法有效的证据证明其在城镇生活居住满一年以上。3、一审认定其交通局承担责任与法律不符，应当由林木管理人承担责任，但是其对一审并没有上诉。
长安区引镇街办辩称，一审判决认定事实清楚适用法律正确程序合法，请求驳回上诉人的上诉。
惠吉利向一审法院起诉请求：1、请求长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办赔偿其医疗费163200元、误工费300元、护理费3000元、住院伙食补助费900元、营养费900元、交通费1000元，共计l72000元。残疾赔偿金、后续治疗费、误工费、护理费待定：2、长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办赔偿其车辆维修费7250元；3、诉讼费由长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办承担。
一审法院审理查明，2016年6月11日21时许，惠吉利驾驶陕Ａ×××××型轿车沿老雁引路由北向南行驶至老雁引路18km+9l0M处，因观察不周、采取措施不当，致使车辆撞到倒在路上的树木上，造成陕Ａ×××××小型轿车驾驶人惠吉利受伤、车辆受损的交通事故、此次事故经交警部门处理认定惠吉利负事故的全部责任。事故后，惠吉利先被送至西安航天总医院急诊科，后转至陕西省人民医院急诊科，后又转至西安市中心医院急诊科，上述转院过程中共花费救护车费用5l0元，门诊费用104736元。2016年6月12日凌晨1时许，惠吉利被送至第四军医大学西京医院急救科门诊并入住该院，急诊科诊断为：重型颅脑损伤，脑挫裂伤，脑出血，颔面部多发骨折并皮肤挫裂伤清创缝合术后，颈2椎体骨折(左侧)，双肺挫裂伤，肺部感染，气管切开术后；入院诊断为：颔面部多发骨折；颅脑损伤，出院医嘱：1、密切关注患者体温，口服阿奇霉素5-7天预防感染，如有高热不退，请相关科室会诊；2、密切关注左下肢血栓、给予抗凝对症治疗，注意观察全身出血征象；3、1月、3月、6月后我科复查，我科随诊。此次急诊门诊治疗自2016年6月12日至2016年6月20日，花费44765.81元；住院自2016年6月20日至2016年7月11日，住院21天花费99572元。住院期间，惠吉利于2016年7月3日、7月10日门诊检查两次花费838元；同年8月11日、11月l0日惠吉利在该院门诊复查两次，花费10676.69元。2016年6月12日惠吉利在第四军医大学西京医院便民医疗用品超市购买R型垫、脚(手)圈、护理垫花费147元，6月15日惠吉利在老百姓大药房兴庆店购买人血血蛋白花费480元；6月21日惠吉利在西安怡康医药连锁有限责任公司医药网上商城购买肠内营养粉剂花费119.8元、6月29日惠吉利在秦唐大药房长乐购买妥布霉素滴眼液花费19.5元；7月6日惠吉利在西安怡康医药连锁有限责任公司医药药网上商城购买创可贴、脑内营养粉剂花费128.7元；7月12日惠吉利在西安长安惠小明诊所购药花费258.5元；7月25日、8月12日惠吉利两次在陕西秦唐大药房购买利伐沙班片花费3164元；8月12日惠吉利在第四军医大学西京医院药剂科门诊便民药房购买阿哌沙班片花费5080元。惠吉利在第四军医大学西京医院的门诊及住院医疗费经西安市长安区新型农村合作医疗经办中心审批，共核算合疗报销金额为46609.8元。2016年9月30日惠吉利所驾驶的陕Ａ×××××车辆经民太安保险公估股份有限公司定损修理费为7750元，惠吉利花费公估费500元。后惠吉利为维护自身合法权益，诉至一审法院要求诉称内容。诉讼中，陕西白鹿原律师事务所自行委托陕西中金司法鉴定中心对惠吉利伤残等级等四项内容进行法医学鉴定，2016年11月15日该鉴定中心出具陕中金司鉴中心【2016】临鉴字第2662号法医学鉴延意见书，结论为：1、被鉴定人惠吉利此次外伤后颈2椎体骨折致颈部活动度丧失25%以上，评定为九级伤残；2、被鉴定人惠吉利此次外伤后头面部多发性骨折，尤其是下颌骨粉碎性骨折致其中度张口度受限，评定为九级伤残；3、被鉴定人惠吉利此次外伤后外伤重型颅脑损伤(脑挫裂伤，脑出血)，目前神经功能障碍，日常生活能力轻度受限，评定为十级伤残；4、被鉴定人惠吉利此次外伤后续治疗费约需人民币叁万元整；5被鉴定人惠古利此次外伤后仍需口服抗凝药物治疗，口服治疗药物费用约需人民币肆万壹仟贰佰玖拾柒元一角四分。一年后复诊后重新评定；6、被鉴定人惠吉利此次外伤误工期限为1年；7、被鉴定人惠吉利此次外伤护理期限为1年；惠吉利支付鉴定费3200元。庭审中，惠吉利变更诉讼请求为：1．要求长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办支付其医疗费163200元、误工费36500元、护理费36500元、伙食补助费900元、营养费900元、交通费l000元、残疾赔偿金121532元、后续治疗费71297.14元、精神抚慰金10000元，共计441829.14元：2、长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办赔偿其车辆维修费7750元、公估费500元，共8250元，3、诉讼费由长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办承担。当事人各方坚持自己辩称意见，因双方分歧过大，调解未果。
一审法院认为，因在公共道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，本案事发路段位于西安市长安区，故应依法认定交通运输局是案涉道路管理主体。《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；陕西省人民政府陕政法【2006】72号文件中规定县(市、区)交通局所属的公路管理站具体承担农村公路的日常管理和管护工作，据此应认定长安区公路管理站是案涉道路的实际管理人。陕西省人民政府陕政发【2006】72号文件中规定，乡镇人民政府配合支持农村公路管理养护工作，做好公路养护的环境保障、公路及其设施的保护、必要的养护资金筹措和劳动力投入等，现引镇人民政府虽改制为引镇街办，但至今未做财产制度和职责的明确划分，引镇街办仍代行原引镇人民政府的职权，据此应认定长安区引镇街办对案涉道路负有协助管理义务。惠吉利驾车撞上老雁引路上倾倒的树木，故惠吉利受伤、车辆受损和倾倒的树木之间有因果关系，作为道路管理人的长安区交通局、长安区公路管理站、长安区引镇街办均未提交自己对该路段已按照公路养护规定履行了相应的职责，其应按照法律规定的职责承担相应的民事赔偿责任，因被侵权人对损害的发生有过错的，可以减轻侵权人的责任，惠吉利驾驶机动车时观察不周、采取措施不当，其对自身受伤后果应承担50％的责任。长安区公路管理站系由长安区交通局基于法律规定授权、决定成立并由其实际行使公路行政管理职责的主体，因其内部授权职责不明，应按照法律规定共同承担惠吉利损失40％的责任，长安区引镇街办在代行原引镇人民政府职责时，应按照法律政策规定在其协助交通主管部门管护道路的职责范围内承担10％的责任。长安区引镇街办辩称应按机动车交通事故纠纷流程处理，因本案属公共道路妨碍通行损害责任纠纷，惠吉利要求长安区公路管理站、长安区交通局、长安区引镇街办承担责任于法有据，故对长安区引镇街办此辩称意见不予采纳。惠吉利的各项损失如下：医疗费依据合法票据共166388.36元，扣除已合疗报销费用46609.8元，现医疗费认定为119778.56元；误工费依鉴定意见认定为365天×80元／天=29200元；护理费，住院期间以一天100元计算，认定为2l天×100元／天=2100元、出院后以一天80元计算，认定为344天×80元／天=27520元；伙食补助费以住院天数认定为21天×30元／天=630元；营养费根据惠吉利病情，参照《GA／T11932-2014人身损害误工费、护理期、营养期评定规范》，惠吉利要求30天予以支持，以一天20元计算，认定为600元，交通费根据惠吉利复查情况酌定为400元；残疾赔偿金惠吉利要求按陕西省城镇居民标准计算，但其主张在城镇居住一年以上，以固定收入为生活来源的证据不足，故伤残赔偿金按陕西省农村居民标堆计算认定为8689元／年×20年×23%=39969.4元；后续治疗费根据鉴定意见认定为71297.14元；精神损害抚慰金按惠吉利伤残情况认定为4000元：车辆定损费用7750元、公估费500元。综上，惠吉利各项损失共计303745.1元，其中由长安区公路管理站、长安区交通局共同赔偿303745.l元的40%，即：121498.04元；长安区引镇街办赔偿303745.1元的10%，即30374.5l元。一审法院遂依据《中华人民共和医侵权责任法》第六条、第二十六条、第八十九条、《最高人民法院<关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释>》第十六条，第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条、第十条、《最高人民法院<关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释>》第十条之规定，判决如下：一、被告西安市长安区交通运输局和被告西安市长安区农村公路管理站于本判决生效后15日内共同赔偿原告惠吉利121498.04元。二、被告西安市长安区引镇街道办事处于本判决生效后15日内赔偿原告惠吉利30374.5l元。被告如末按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费8051元，减半收取4025.5元，由原告惠吉利承担2330.5元，由被告西安市长安区交通运输局和被告西安市长安区农村公路管理站共同承担1415元、由被告西安市长安区引镇街道办事处承担280元。本案鉴定费3200元，由原告承担l600元，由被告西安市长安区交通运输局和被告西安市长安区农村公路管理站共同承担l280元，由被告西安市长安区引街道办事处承担320元。原告已预交，判决生效后由各被告直接给付原告。
二审中，惠吉利提供西安市长安区引镇鸿翔街社区居委会出具的证明一份，证明惠吉利从2013年一直在城镇居住且在此经营。长安区公路管理站对该证据不认可，认为居委会不能证明这些内容。长安区交通局对证据的形式要件没有异议，但对其证明目的有异议，认为：1、社区居委会可以对居住情况出具证明，但对其经营以及性质居委会没有资格出具证明；2、该证据与一审上诉人的诉状上的户籍信息相矛盾，户籍信息应当由派出所出具。长安区引镇街办对该证据的真实性以及证明目的均不认可，认为证明上没有经办人签字，居住状况应当有居住证证明，该证明不能证明上诉人长期在城镇居住。经本院审理查明，一审认定事实属实。
本院认为，惠吉利驾驶车辆行驶在西安市长安区M处时发生事故，造成其身体以及车辆受损，根据交警部门对事故发生经过的认定以及现场照片等证据，可以认定惠吉利驾驶的车辆撞上该路段上倾倒的树木，惠吉利称是树木倾倒砸在其正在行驶的车辆，根据现场照片树木是穿过前挡风玻璃贯入至车体内，故惠吉利该说法不符合实际情况，故本院对此亦不采信，一审认定的事实并无不当，判令惠吉利承担50%的责任亦无不妥。关于一审法院认定的本次事故给惠吉利造成的各项损失，除残疾赔偿金之外其余费用各方当事人均无异议，本院予以确认。关于惠吉利的残疾赔偿金，一审中惠吉利提交其在长安区引镇东街所购买房屋的房屋产权证，二审中又提交了西安市长安区引镇鸿翔街社区居委会证明其在该处居住生活，故惠吉利主张按城镇居民标准计算残疾赔偿金依法有据。故其残疾赔偿金应为26420元／年×20年×23%=121532元。综上，惠吉利的各项损失共计385307.7元，长安区公路管理站和长安区交通局共同赔偿154123.08元，长安区引镇街办赔偿38530.77元，故一审判决应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、变更西安市长安区人民法院（2016）陕0116民初6602号民事判决第一项为：西安市长安区交通运输局和被告西安市长安区农村公路管理站于本判决生效后15日内共同赔偿惠吉利154123.08元。
二、变更西安市长安区人民法院（2016）陕0116民初6602号民事判决第二项为：西安市长安区引镇街道办事处于本判决生效后15日内赔偿惠吉利38530.77元。
如末按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费8051元（惠吉利已预交），减半收取4025.5元，由惠吉利承担2330.5元，由西安市长安区交通运输局和西安市长安区农村公路管理站共同承担1415元，由西安市长安区引镇街道办事处承担280元。本案鉴定费3200元（惠吉利已预交），由惠吉利承担l600元，由西安市长安区交通运输局和西安市长安区农村公路管理站共同承担l280元，由西安市长安区引街道办事处承担320元。二审案件受理费8051元，由惠吉利承担7301元，西安市长安区交通运输局和西安市长安区农村公路管理站共同承担700元，西安市长安区引街道办事处承担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹守鸣
审 判 员 杨晓昱
代理审判员 张 楠
二〇一七年六月九日
书 记 员 崔诚浩