濮阳市华龙区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)豫0902民初3277号
原告：濮阳市永诚电子自动化有限公司，住所地濮阳市人民路西段大化东门东南角胡乜停车场院内。
统一社会信用代码91410902675392153F。
法定代表人：张永北，该公司经理。
委托诉讼代理人：张永进，男，汉族，1955年5月30日出生，住址河南省濮阳县，该公司员工，联系。
委托诉讼代理人：张兴隆，男，汉族，1988年12月10日出生，住址河南省濮阳县，该公司员工，联系。
被告：濮阳市盛世卓越建筑工程有限公司，住所地濮阳市开州路与石化路交叉口南100米路东。
注册号410900001060808（1-1）
法定代表人：王敬。
委托诉讼代理人：张殿英，该公司员工，联系。
被告：河南濮阳经济开发区昆吾街道办事处胡乜村民委员会。
原告濮阳市永诚电子自动化有限公司（以下简称永诚公司）诉被告濮阳市盛世卓越建筑工程有限公司（以下简称卓越公司）、河南濮阳经济开发区昆吾街道办事处胡乜村民委员会（以下简称胡乜村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2018年3月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告濮阳市永诚电子自动化有限公司的法定代表人张永北及其委托诉讼代理人张永进，被告濮阳市盛世卓越建筑工程有限公司的委托诉讼代理人张殿英均到庭参加了诉讼。被告河南濮阳经济开发区昆吾街道办事处胡乜村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告和被告卓越公司于2013年10月1日签订厂房租赁合同，并自当日起开始租用被告卓越公司位于濮阳市××西段大化东门东南角三间门朝东、面积270平方钢结构厂房，原告交纳2013年-2015年10月租金4.8万元、2015年-2016年10月租金2.4万元、2016年-2017年10月租金2万元、2017年-2018年租金2万元。原告与被告卓越公司约定，因市政改变而使租赁不能延续，双方都不承担过错责任，甲方按租赁实际费用收取，不能延续的租赁费无条件退还。在双方于2017年9月26日签订的续租合同中，被告胡乜村委会加盖了公章，故原告认为被告胡乜村委会在本次合同中起到了担保作用。2017年底，涉案厂房所在停车场改造，原告租赁的厂房北侧东侧的砖瓦房、保温房撤出并挖约1米深坑，破坏了封闭院的防护功能、厂房用铁皮薄，加之土方施工尘土满天，已不具备作为厂房的条件，因此原告与被告卓越公司协商年底撤出厂房，最终原告于2018年1月9日搬离，被告卓越公司让原告提供用电量并计算电费，自2017年5月29日至同年12月31日用电454度，共计454元。原告实际使用涉案房屋天数99天，按照合同被告卓越公司应退还原告14121元（扣除上述电费后）。后原告多次找被告卓越公司协商退款事宜无果，故诉至法院，请求：1、判令二被告退还原告房屋租赁费14121元，2、二被告向原告出具已向被告缴纳的2013年至2017年期间的租赁费增值税发票，3、由被告承担本案的诉讼费用。
被告卓越公司辩称，原告起诉被告理由不成立，是原告违约在先，不同意退还租金，不同意给原告开具发票，对原告诉状中关于合同的内容认可，2017年9月26日双方续租属实，认可原告使用房屋实际天数为99天，但并没有发生合同中约定的“进行市政规划”的前提，原告可以继续使用房屋，故不同意退还多余的房租；被告停车场是否改造与原告无关，并不影响原告使用房屋，且当时原告并未对改造房屋提出异议；对原告的用电情况不认可；厂房拆除是原告告知被告其搬离后才进行的拆除，且原、被告签订合同时并未对开具发票有约定，故被告不同意给原告开具发票。
被告胡乜村委会未到庭，但其于庭前到庭接受本院询问时辩称，原告与被告卓越公司签订的涉案租赁合同与被告胡乜村委会无关，该合同不显示村委会的盖章，即使村委会在合同中盖章，也仅仅是证明的作用，证明双方租赁的村委会的地，村委会在合同中盖章审核很正常，并非原告所述起到担保作用，故村委会不同意承担责任。凡是涉及到本村的土地，原告要前去办理营业执照的话，工商部门都要求属地村委会在合同上加盖公章。
经审理查明，2013年10月1日，张殿英（甲方）与原告永诚公司（乙方）签订厂房租赁合同一份，约定甲方将位于建设路西段，胡乜村西北角处的三间厂房（面积270平方米），宿舍、餐厅共三间（面积51平方米）出租给乙方使用，租赁期限自2013年10月1日至2017年10月1日，年租金为20000元。被告卓越公司在上述合同甲方落款处加盖公章。2017年9月26日，被告卓越公司（甲方）与原告永诚公司（乙方）签订厂房租赁合同一份，约定甲方将位于濮阳市××西段，大化东门东南角三间门朝东、面积270平方、钢结构厂房出租给乙方使用，租赁期限暂定5年，自2017年10月1日至2021年10月1日，租金暂定每年2万元，每年9月30日前交纳当年租金……双方厂房租赁期间，因市政规划、安全环保使乙方不能使用该场地，甲方按使用天数收取租赁款，剩余退还乙方，双方互不担责。双方厂房租赁期间，甲方负责处理地皮、厂房、道路、供电等必须的工作条件，因市政政策改变而使租赁不能延续，双方都不承担过错责任，甲方按租赁实际费用收取，不能延续的租赁费无条件退还。该租赁合同中在甲方落款位置加盖有被告胡乜村委会公章。上述合同签订后，原告向被告支付2017年10月1日至2018年9月30日期间的租金20000元。
另查明，庭审中，被告自认在原告使用涉案房屋期间在该房屋的北边进行了拆房屋和挖土，用于在该房屋的东边盖房屋使用。
上述事实，有当事人陈述、身份证复印件、厂房租赁合同等证据在案证实。
本院认为，本案系租赁合同纠纷。原告永诚公司与被告卓越公司均认可被告卓越公司将涉案厂房租与原告，并向原告收取2017年10月1日至2018年9月30日期间的租金20000元。双方合同明确约定“双方厂房租赁期间，因市政规划、安全环保使乙方不能使用该场地，甲方按使用天数收取租赁款，剩余退还乙方，双方互不担责。”综合全案证据及庭审情况分析，可以认定因被告对厂房周围进行施工，致使原告无法正常生产经营，且被告认可原告实际使用涉案厂房99天，并认可其在原告搬离涉案厂房后对涉案厂房进行了拆除。按照合同约定，被告卓越公司仅应收取原告实际使用99天的租赁费，并应将剩余租赁费退还原告，故原告主张被告卓越公司退还其房屋租赁费14121元，于法有据，本院予以支持。原告主张被告胡乜村委会应对上述合同的约定承担担保责任，二被告均不予认可，且原告提交的相关证据并不足以证实其上述主张，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，税务机关是发票的主管机关，开具增值税专用发票属于行政法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对于原告要求被告卓越公司向其出具已向交纳的2013年至2017年期间的租赁费增值税发票的主张，本院依法不予处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告濮阳市盛世卓越建筑工程有限公司退还原告租赁费14121元，限于本判决生效后十日内履行完毕；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费77元，由被告濮阳市盛世卓越建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可自判决书送达之次日起15日内，向本院递交上诉状正本1份，副本10份，并按规定交纳上诉案件受理费，上诉于濮阳市中级人民法院。未在法定上诉期间内递交上诉状的，视为未提起上诉。虽递交上诉状，但未在指定的期限内交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 张 帆
二〇一八年五月二十四日
书记员 李瑞雪