重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝05民终7708号
上诉人(原审被告)：重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市江津区几江街道大西门转盘房地产交易大楼7楼，组织机构代码证00932027-0。
法定代表人：冯在文，局长。
委托诉讼代理人：罗鸣，女，该局项目监管科科长。
委托诉讼代理人：周勇，重庆君策律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：重庆义国测绘有限公司，住所地重庆市渝中区中山二路125号，统一社会信用代码91500103739825828X。
法定代表人：唐义国，董事长。
委托诉讼代理人：王义成，男，该公司副总经理。
委托诉讼代理人:文先兰，重庆博永律师事务所律师。
上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下简称江津区国土房管局）因与被上诉人重庆义国测绘有限公司（以下简称义国公司）合同纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院(2017)渝0116民初8377号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
江津区国土房管局上诉请求：撤销重庆市江津区人民法院(2017)渝0116民初8377号民事判决，请二审法院依法作出公正的判决。事实和理由：1.被上诉人未能及时提交其所谓的工作成果，存在有重大过错，应承担相应的法律后果。一审判决已查明，被上诉人实施的相关规划编制及地形测绘工作于2011年完成并经审核后，并未及时向上诉人交付相关工作成果，而是到了2015年才予以交付。案涉土地整治规划项目早已时过境迁，不复存在，被上诉人交来的工作成果已没有任何利用价值，上诉人不应支付费用。2.鉴定报告结果不能采用。该报告第4页的“重要事项说明”中明确说明，“如有实际数量与此有差异应按实调整。鉴定结果是假定符合国家相关规范要求并经验收合格这一前提下进行的，如果实际情况与此不一致，鉴定结果无效。”被上诉人并未及时提交工作成果，故上述司法鉴定报告结果无效，不能采用。江津区慈云镇重点整治区域1：500地形图测绘不应单独计费，且鉴定报告中的计算面积缺乏事实依据，也不能采用。3.本案鉴定费用不应由上诉人承担。该鉴定系由被上诉人提出申请，系其为支持自己的主张而举证产生的费用，理应由其自行承担。且因前述原因鉴定结果无效，不能采用，因此产生的鉴定费用也应由被上诉人自行承担。
义国公司辩称，被上诉人于2011年3月即提交过资料，但未写收据，上诉人后来因资料找不到了，又叫我们于2015年交了第二次资料。本案没有签订书面合同，也没有约定履行期限，履行期限不明可随时履行，上诉人此前也从未要求被上诉人交付成果，因此不存在迟延交付的问题。事实上，是江津区于2011年就变更了国土整治项目，导致我们的规划测绘成果没有实际使用，即便是2015年才交付成果，对上诉人而言也没有实际损失。被上诉人提交的规划、测绘成果经审核通过，面积已经确认，没有经过实际施工和竣工测绘，责任在对方，鉴定报告应予采用，鉴定费用应由上诉人承担。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
义国公司一审向法院起诉请求：1.判令江津区国土房管局支付国土整治规划编制费697400元，最终以鉴定结论为准；2.判令江津区国土房管局支付土地前期测绘费450720元,最终以鉴定结论为准；3.本案诉讼费、鉴定费由江津区国土房管局承担。
一审法院认定事实：江津区慈云镇是江津区实施土地整治项目示范镇。2009年，江津区国土房管局在进行江津区慈云镇国土整治项目规划比选中，义国公司为选定单位。2010年8月，江津区国土房管局将《重庆市江津区慈云镇凉河村土地整治项目》蓝图、《重庆市江津区慈云镇小园村土地整治项目》蓝图、《重庆市江津区慈云镇慈音寺村土地整治项目》蓝图提交义国公司后，义国公司便进场对该镇6个村的国土情况进行资料收集、调查问卷、现场踏勘、拍照，形成《重庆市江津区慈云镇土地整治项目总体规划》（2010
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2020）及《重庆市江津区慈云镇国土整治项目规划图集》，并对其中小园村、慈音寺社区、凉河村进行了1:2000地形图测绘和重点整治区域的1:500地形图测绘。2010年10月12日，江津区国土房管局委托重庆市土地勘测规划院对义国公司提交的凉河村、小园村、慈音寺村土地整治项目的测绘成果资料进行审查。2010年10月19日，重庆市土地勘测规划院出具《重庆市土地开发整理项目入库测绘成果资料审查意见书》（土勘规审2010-B2-101-19号、21号、22号），审查意见为：该项目资料经审核，满足要求，同意通过审查，报请市局审核。相关人员在该意见书上签字确认。2010年12月17日，重庆市土地整理中心组织专家在江津区政府二会议室对《江津区慈云镇国土整治项目规划》进行评审，专家组对该规划存在的问题提出修改和完善，并经义国公司修改后，专家组于2011年1月19日进行复核，意见为：修改后的《规划》可以满足相关要求，同意通过。2011年1月23日，相关专家在该复核意见上签名确认。2015年，义国公司将上述成果交付江津区国土房管局。由于其他原因，涉案土地整治项目至今未实施。
审理中，江津区国土房管局对义国公司规划编制费用及测绘费用有异议。义国公司申请对规划编制费用、凉河村、小园村、慈音寺村1:2000地形图及1:500地形图测绘费用进行鉴定。江津区人民法院便委托重庆新瑞会计师事务所对该费用进行鉴定，结论为：1.江津区慈云镇国土整治项目总体规划费用为451006元；2.江津区慈云镇小园村、慈音寺社区、凉河村1:2000地形图测绘费用为201749元；3.江津区慈云镇重点整治区域1:500地形图测绘费为56935元。义国公司用去鉴定费用30000元。义国公司、江津区国土房管局对上述鉴定内容计费标准无异议，但江津区国土房管局对计算面积有异议。
上述事实，有当事人陈述，《重庆市江津区慈云镇凉河村土地整治项目》蓝图、《重庆市江津区慈云镇小园村土地整治项目》蓝图、《重庆市江津区慈云镇慈音寺村土地整治项目》蓝图，《重庆市江津区慈云镇土地整治项目总体规划》（2010
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2020）及《重庆市江津区慈云镇国土整治项目规划图集》，《重庆市土地开发整理项目入库测绘成果资料审查意见书》，《江津区慈云镇国土整治项目规划》，《重庆新瑞会计师事务所报告书》，调查笔录，证人证言等证据在卷佐证。
一审法院认为，江津区国土房管局在实施慈云镇土地整治项目规划比选中，选定义国公司为该项目实施单位，并向义国公司提供相关社区蓝图，且义国公司已对该镇6个村的国土情况、相关资料进行收集、调查问卷、现场踏勘、拍照等，形成《重庆市江津区慈云镇土地整治项目总体规划》（2010
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2020）及《重庆市江津区慈云镇国土整治项目规划图集》，并对其中小园村、慈音寺社区、凉河村进行了1:2000地形图测绘和重点整治区域的1:500地形图测绘并送交江津区国土房管局委托的相关部门审核通过后，将相关资料成果交付江津区国土房管局，视为义国公司已按约定完成相关工作任务并交付规划测绘成果，按照《中华人民共和国民法通则》第四条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”，江津区国土房管局应当支付义国公司相应的规划、测绘费用。由于双方没有签订书面合同，也未对费用标准进行约定，审理中，江津区人民法院依据义国公司申请并委托重庆新瑞会计师事务所对义国公司为完成该项工作成果产生的费用进行鉴定，结论为总体规划费用451006元、1:2000地形图测绘费用201749元、重点整治区域1:500地形图测绘费56935元，该费用应当由江津区国土房管局支付义国公司。故义国公司要求江津区国土房管局支付该费用的主张，符合权利义务对等一致原则的法律规定，予以支持。义国公司为鉴定规划、测绘费用所产生的鉴定费30000元，由江津区国土房管局承担。江津区国土房管局关于面积计算有异议的辩解，因义国公司对慈云镇总体规划进行编制、对小园村、慈音寺社区、凉河村进行了1:2000地形图测绘和重点整治区域1:500地形图测绘，且已向江津区国土房管局提交相关规划、测绘成果，鉴定机构以该规划面积、测绘面积为计算面积依据，符合客观事实。故其辩解理由不成立，不予采信。江津区国土房管局关于“与国义公司之间没有签订书面合同，双方的权利义务不明确，不认可义国公司的上述费用。江津区国土房管局没有安排义国公司进行前期工作，且工作成果也未利用”的辩解理由不成立，不予采纳。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条第二项、第一百零九条、第二百五十一条的规定，判决：一、重庆市江津区国土资源和房屋管理局在本判决生效后十日内支付重庆义国测绘有限公司规划、测绘费用709690元。二、重庆市江津区国土资源和房屋管理局在本判决生效后十日内支付重庆义国测绘有限公司鉴定费用30000元。如果重庆市江津区国土资源和房屋管理局未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15133元，减半收取7567元，由重庆市江津区国土资源和房屋管理局负担5448元，其余费用由重庆义国测绘有限公司负担。江津区国土房管局负担部分，限江津区国土房管局在本判决书生效后七日内向江津区人民法院交纳。
本院二审期间，被上诉人依法提交了《江津区慈云镇慈音寺社区土地整理项目1：500地形图册》（测绘日期为2010年7月）的纸质件和电子件以证明1:500地形图册的测绘面积，上诉人认可曾经收到过该份地形图册的电子件，但由于交付成果迟延，该图纸已没有实际作用，故没有具体核实其面积，且该图纸未经专家评审，对其面积无法确认。鉴于上诉人未提供相反的证据否定1：500地形图册的真实性，本院对该地形图册的真实性予以确认，且双方未约定测绘面积需以专家评审意见为准，本院对被上诉人所做的江津区慈云镇重点整治区域1：500地形测绘面为1.1387平方公里（1708亩）予以确认。对一审查明的其余事实，本院予以认定。
本院认为，上诉人2009年选定被上诉人作为重庆市江津区慈云镇土地整治项目的测绘单位，并于2010年8月将土地整治项目相关蓝图交于被上诉人，被上诉人进场对该镇6个村的国土情况进行资料收集、调查问卷、现场踏勘、拍照，形成《重庆市江津区慈云镇土地整治项目总体规划》（2010
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2020）及《重庆市江津区慈云镇国土整治项目规划图集》，并对其中小园村、慈音寺社区、凉河村进行了1:2000地形图测绘和重点整治区域的1:500地形图测绘，双方之间合同关系成立，被上诉人将测绘成果提交上诉人，并经上诉人委托的单位和专家审查通过，应当视为被上诉人按约履行了合同义务，上诉人应按等价有偿原则支付相应的费用。上诉人于2010年10月即委托重庆市土地勘测规划院对测绘成果资料进行审查，2011年1月23日，相关专家在复核意见上签名确认：修改后的《规划》可以满足相关要求，同意通过。由于专家评审是由上诉人委托进行的，应当认定，上诉人最迟于2011年1月23日，已掌握了修改后的经专家审查通过的成果资料。而事实上，由于其它原因导致江津区慈云镇土地整治项目不能继续实施，才致本案测绘成果无实际使用之必要，故对于上诉人称因被上诉人迟延提交工作成果，导致测绘成果无利用价值，不应支付费用的主张，本院不予采信。
由于重庆市江津区慈云镇土地整治项目不能实际施工不可归责于被上诉人，因此，对于上诉人称因项目未经竣工验收，鉴定报告不可采用的理由本院亦不予采信。鉴定机构参照其他区县的实施价格对涉案重点整治区域1：500地形图测绘进行单独计价，其测绘面积在二审中进一步得到确认，上诉人对此无相反证据予以否认，本院对鉴定报告得出的结论予以认定。上诉人应付相应的规划、测绘费而未付，未履行其主要合同义务引发本案纠纷，存在过错。一审判决上诉人承担鉴定费用30000元并无不当。
综上所述，江津区国土房管局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10896元，由上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 叶 欢
审 判 员 吴 杰
助理审判员 岳 林
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 郭丹丹