四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川2002行初52号
原告殷志发，男，1970年7月11日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人文利，系四川豁达律师事务所律师。
委托代理人陈燕，系四川豁达律师事务所律师。
被告资阳市人力资源和社会保障局，住所地四川省资阳市雁江区广厦路9号市政府综合大楼2号楼。
法定代表人万志琼，职务局长。
委托代理人李正园，系资阳市人力资源和社会保障局调解仲裁管理科科长。
委托代理人李丛秋，系资阳市人力资源和社会保障局社会保险科副主任科员。
原告殷志发诉被告资阳市人力资源和社会保障局劳动、社会保障其他行政行为纠纷一案，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭进行了审理，原告殷志发委托代理人文利、陈燕，被告资阳市人力资源和社会保障局委托代理人李正园、李丛秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告资阳市人力资源和社会保障局于2017年4月24日作出资人社函【2017】78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》，认为原告殷志发从1989年10月至1995年12月的工作经历不能认定为视同缴费年限。
原告殷志发诉称，1989年,由原××县××区老鹰乡党委政府推荐，原资阳市祥符区委、区公所和县广电局统一考试、考聘，择优录取，被招进到原××县××区老鹰乡广播站工作，1993年撤区并镇后在原资阳市临江镇广电站工作，期间享受乡镇临聘干部待遇，工资由原资阳县（市）财政统一拨付，原资阳县（市）广播局统一发放工资、物贴及津贴。1997年，原资阳市广电系统进行政企分离成立资阳市广播电视网络集团有限公司，原告从原××君镇广电站分离改制，到资阳市广播电视网络集团有限公司工作，并签订劳动合同，但仍然实行一套班子两块牌子的混编管理模式；同时仍在原××君镇广电站工作，各项待遇由资阳市广播电视网络集团有限公司计发。2002年，资阳市广播电视网络集团有限公司分立，新成立资阳市兴盛农村广播电视网络有限公司，原告又调到资阳市兴盛农村广播电视网络有限公司工作。2011年，全省广电整合，成立四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司，原告又调到四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司工作至今。但是，原告社会保险起算时间是1996年1月，1996年1月以前的工龄没有视同缴费年限，原告于2016年11月10日向被告提交申请，要求将原告在调入企业工作以前的工作年限计算为连续工龄，并且应当作为视同缴费年限计算申请人的养老保险金，被告于2017年4月24日作出资人社函【2017】78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》，认定原告从1989年10月至1995年12月的工龄不能认定为视同缴费年限。故原告起诉至法院，要求本院判令撤销被告作出的资人社函（2017）78号复函。
原告为了证明自己的主张，提供如下证据：
1.申请书。拟证明原告向被告提出了申请。
2.资阳市人社局关于蔡建国同志要求认定视同缴费年限问题的复函。拟证明被告复函存在有误。
3.原告身份证复印件。拟证明原告身份。
4.（2016）川2002行初4号行政判决书。拟证明资阳市乡镇广播站从1997年6月开始转制的转制历程；原告经政府、人事局批准从1989年10月至1997年6月，连续不间断地在乡镇广播电视站工作，1997年7月起在乡镇广电站转制后的公司上班。
5.川人发（1987）11号。拟证明编制内聘用的补充乡镇干部享受同级国家干部的保险福利待遇。
6.川人工（1988）2号。拟证明本文件调整范围内主体聘用期满又重新受聘的，参加工作时间可从原初次受聘到工作单位报到之日起算，将原受聘的工作时间与重新受聘后的连续工作时间合并计算连续工龄。
7.川编发（1990）267号。拟证明第6条规定所聘人员的政治生活、工资福利待遇等，参照川人发（1987）11号和川人工（1988）2号文件规定执行。
8.资阳机编发（1992）37号。拟证明明确乡镇广电站为基层事业单位，有180个编制名额，编制内人员的相关问题按川编发（1990）267号文件的规定执行。
9.资委发（1993）41号。拟证明为整顿乡镇机关、事业单位，清理临时人员，第4条明确在清退工作完成后，根据编制缺额，统一考试，择优选聘。
10.资阳人发（1993）23号。拟证明择优聘用依照资委法（1993）41号文件被清退的人员，第36条规定，依本文件被连续聘用的，工龄连续计算。
11.资阳人发（1993）38号。拟证明依照资阳人发（1993）23号等文件精神，经政府和人事局批准，原告被乡镇广电站聘用为编制内的招聘制临时人员，并向人事局办理了录用手续，由人事局下文正式聘用。
12.国办发（2014）15号。拟证明第8条明确由广电等文化事业单位转制为企业的，转制时的在职人员按照国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
13.劳社部发（2001）13号。拟证明第1条明确职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，单位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。
14.川劳社发（2006）18号。拟证明第46条规定事业单位正式职工到企业工作并已参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原工作年限视同缴费年限，并与到企业工作后的实际缴费年限累计计算。
15.劳社厅函（2002）323号。拟证明在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。
被告资阳市人力资源和社会保障局辩称，原告提供的证据不能证明其工作经历符合国家和省的政策规定可以认定为连续工龄进而计算为视同缴费年限，被告于2017年4月24日作出资人社函【2017】78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》的行政行为，依据是充分的，适用法律法规是正确的，程序是合法的，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为了证明自己的主张，提出如下证据：
1.四川省劳动人事厅转发《四川省人事局关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》的通知（川劳人险【1988】019号）。拟证明可以认可连续工龄进而计算为视同缴费年限的政策依据，原告不符合其条件。
2.四川省劳动和社会保障厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》的通知（川劳社发【2006】18号）。拟证明可以认可的视同缴费年限的政策规定（第四条第四十六款），原告不符合其条件。
3.国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知（国发【1986】77号）。拟证明原劳动合同制工人的规定。拟证明原劳动合同制工人的规定。
4.中华人民共和国劳动法。拟证明新劳动合同制工人的规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2的证明目的不予认可，认定视同缴费年限有其他的相关文件，该两份文件不是唯一认定依据；对证据3、4的证明目的不予认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3，予以认可。对证据4，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，乡镇广播站的性质在不断变化。对证据5，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，乡镇补充干部不是临聘人员，而是正式招录的乡镇干部才能享受。对证据6、7、8，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明原告是正式人员。对证据9、10、11、12、13、14、15，真实性、合法性无异议，证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告及被告所提供的所有证据均符合证据的三性原则，本院予以确认。
经审理查明：原告殷志发于1989年10月起在原××县××区老鹰乡广播站工作，1993年12月25日经原资阳县人事局资阳人发（1993）44号文批准同意聘用为原××县××镇临时人员，在原××县××镇广电站工作，属经批准聘用的临时工作人员。1997年6月原资阳县广播电视系统进行政企分离，成立资阳市广播电视网络集团有限公司，原告从原××县××镇广电站分离到资阳市广播电视网络集团有限公司工作，并签订了劳动合同。2002年3月资阳市广播电视网络集团有限公司更名为兴盛农村广播电视网络有限公司。2011年元月全省广播电视系统整合，四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司成立，原告到四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司工作至今。2016年11月10日原告向被告提交申请，要求将其1989年10月至1995年12月的连续工龄计为视同缴费年限。被告于2017年4月24日作出资人社函（2017）78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》认为原告提供的资料所提及的从1989年10月至1995年12月的经历，不符合川劳社发【2006】18号文《四川省劳动和社会保障厅关于印发<四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办发的实施细则>的通知》劳人险【1988】019号《四川省劳动人事厅转发省人事局<关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知>的通知》等文件规定，不能认定为视同缴费年限。原告不服，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的资人社函【2017】78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》。
本案的争议焦点：被告作出的《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》是否符合相关法律、法规的规定，是否合法？
本院认为，被告针对原告的申请作出资人社函（2017）78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》属于依法履行法定职责的行为。1986年10月1日起施行的（1986）77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》明确规定了劳动合同制工人在国家劳动工资计划指标内招用，由当地劳动行政主管部门办理录用手续。四川省劳动和社会保障厅川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四条第四十六款规定：“转业、退役军人和机关、事业单位、人民团体正式职工到企业工作，并已参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与到企业工作后的实际缴费年限累计计算”。国务院办公厅国办发（2014）15号《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》第四条第八款规定：“转制后向工商注册登记的次月起按企业办法参加社会保险，转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费”。前述三份规范性文件系被告认定视同缴费年限的主要依据。本案中，原告未能提供相关证据证明自1989年10月至1995年12月，这段时间内的工作经历符合视同缴费年限的规定。我市养老保险社会统筹时间是从1986年开始的，原告也未提供其从1986年起已缴纳社会保险费的相关证据。因此，被告于2017年4月24日给予原告的复函事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求将其1989年10月至1995年12月的工作年限视同缴费年限，请求撤销被告作出的资人社函（2017）78号《关于殷志发同志要求认定视同缴费年限问题的复函》的主张于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告殷志发的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告殷志发负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 谢安彬
审 判 员 张雅丽
人民陪审员 付 华
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 钟 慧