山东省商河县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁0126行初3号
原告商河县殷巷镇贺家村第一村民小组（20户56人名单附后）。
诉讼代表人贺锦华，男，1957年5月20日出生，汉族，农民，住商河县。
委托代理人贺锦山（村小组成员），男，1956年10月21日出生，汉族，农民，住商河县。
委托代理人陈海峰，北京万佃律师事务所律师。
原告商河县殷巷镇贺家村第三村民小组（34户89人名单附后）。
诉讼代表人贺锦开，男，1958年10月10日出生，汉族，农民，住商河县。
委托代理人陈海峰，北京万佃律师事务所律师。
委托代理人孙德睿，北京万佃律师事务所律师
原告商河县殷巷镇贺家村第四村民小组（23户62人名单附后）。
诉讼代表人贺清刚，男，1971年7月10日出生，汉族，农民，住商河县。
委托代理人陈海峰，北京万佃律师事务所律师。
委托代理人孙德睿，北京万佃律师事务所律师。
被告商河县人民政府，住所地商河县。
法定代表人郅颂，县长。
委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。
被告商河县国土资源局，住所地商河县。
法定代表人李增禄，局长。
委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。
第三人商河县殷巷镇人民政府，住所地商河县。
法定代表人薛敏，镇长。
委托代理人李民，北京市君致（济南）律师事务所律师。
委托代理人潘书朝，山东齐鲁律师事务所律师。
原告商河县殷巷镇贺家村第一村民小组（20户56人）、第三村民小组（34户89人）、第四村民小组（23户62人）（以下简称第一村民小组、第三村民小组、第四村民小组）不服被告商河县人民政府、商河县国土资源局为商河县魁东建材厂颁发的商国用（2000）字第0902002号国有土地使用证的行政行为，向济南市中级人民法院提起诉讼。济南市中级人民法院作出（2016）鲁01行初517号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告第一村民小组、第三村民小组、第四村民小组诉称，商河县殷巷镇第一村民小组共有26户村民、第三村民小组共有42户村民、第四村民小组共有32户村民。该三个村民小组中同意提起本案诉讼的分别为20户56人、34户89人、23户62人，符合法律规定。被诉国有土地使用证项下土地原为赵奎元人民公社窑厂用地（赵奎元乡后并入殷巷镇）。该公社第一窑厂始建于1974年7月，第一任厂长贺宗堂，第二窑厂始建于1972年4月，第一任厂长张振山。上述两个窑厂用地均为三原告所有的集体土地。当时建厂时，原赵奎元公社党委政府均称窑厂所用土地待不烧砖时归还村集体，厂长张振山对此也认可。2011年山东省政府要求取缔省内小窑厂，赵奎元窑厂彻底退出历史舞台。三原告所在小组村民开始在此土地上耕种。2016年4月份，商河县殷巷镇政府发布公告，称窑厂用地属于国有土地，并已在2000年为使用权人颁发了国有土地使用证，村民们才得知自己所拥有的土地竟在不知情的情况下成为他人财产。原告认为，二被告在审核颁证过程中未严格依法进行，对权属尚存争议的土地进行颁证属认定事实不清，在颁证过程中未依法公告，程序不合法。为此，原告提起诉讼，请求依法撤销二被告颁发的商国用（2000）字第0902002号《国有土地使用证》。
原告第一村民小组、第三村民小组、第四村民小组向本院提交了以下证据：
1、国有土地使用证；
2、通知及公告；
3、村委会证明；
4、见证书及合同书；
5、证人证言。
6、提起诉讼村民身份证复印件及签字名单。
被告商河县人民政府辩称，1、我县国土部门在为商河县魁东建材厂颁发国有土地使用证书过程中，严格履行了法定程序，事实清楚、证据确凿，该颁证具体行政行为并无错误和不当，故，原告主张不能成立。2、从原告提交的三个村民小组部分成员的身份证复印件及签名的名单来看，即便是提交身份证复印件的村民同意诉讼，但其是否超过村民总人数的半数并不清楚；对于本案争议的问题涉及的是农村集体土地所有权，从我县的情况来看，农村土地所有权确权的最小单位是村民委员会，而并没有具体到每个村民小组，所以说是否过半数应当以全村村民总数为基数来进行确定；原告把全体村民理解为拥有选举权的18岁以上的村民，既然原告对于村民总数不清楚，本案同意起诉的村民能否占到半数就仍然不能确定，因此，原告无法证明其主体适格。
被告商河县人民政府提交的证据：商河县魁东建材厂地籍档案一宗。
被告商河县国土资源局的答辩意见与被告商河县人民政府的答辩意见相同。
第三人商河县殷巷镇人民政府述称，两被告为第三人也就是商河县魁东建材厂（系镇属企业）颁发的土地使用证，权属来源合法，事实清楚，登记程序合法，应当认定合法有效。
经审理查明，本案三原告是以过半数村民的名义提起的诉讼，该三原告分别是商河县殷巷镇贺家村第一村民小组村民54人，第三村民小组村民89人、第四村民小组村民63人。商河县魁东建材厂原为商河县赵魁元乡乡办企业，原赵魁元乡于2005年11月撤销并入殷巷镇。2000年4月，被告为商河县魁东建材厂颁发了商国用（2000）字第0902002号国有土地使用权证。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，三原告是以超半数的村民提起的诉讼，其在庭审中称第一小组总人数不到90人，第三小组总人数不到120人，第四小组总人数96人，但未提供证据证明，不能证实该参加诉讼的总人数超过村集体经济组织总人数的一半以上，故三原告提起诉讼，不符合上述法律规定，即不具备原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告商河县殷巷镇贺家村第一村民小组（20户56人）、第三村民小组（34户89人）、第四村民小组（23户62人）的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王长青
代理审判员 赵钦东
人民陪审员 王清杰
二〇一七年四月十四日
书 记 员 尹 莹
附：原告名单
第一村民小组（共54人）：
1、贺锦山，男，1956年10月21日出生，汉族，农民，住商河县\'style=\'cousor:pointer\'>山东省商河县。
2、王翠英，女，1958年5月1日出生，汉族，农民，住址同上。
3、贺清福，男，1982年7月25日出生，汉族，农民，住址同上。
4、李霞，女，1980年12月22日，汉族，农民，住址同上。
5、贺锦星，男，1950年10月10日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
6、李清芬，女，1946年8月18日出生，汉族，农民，住址同上。
7、贺清山，男，1969年7月14日出生，汉族，农民，住址同上。
8、赵翠玲，女，1968年9月9日出生，汉族，农民，住址同上。
9、贺树辉，男，1986年2月2日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
10、王花荣，女，1943年3月10日出生，汉族，农民，住址同上。
11、刘晓晓，女，1990年7月12日出生，汉族，农民，住山东省济阳县。
12、骆秀花，女，1956年4月16日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
13、贺树红，女，1984年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。
14、贺霞，1990年2月12日出生，汉族，农民，住址同上。
15、贺清礼，1957年4月24日出生，汉族，住山东省商河县。
16、贺吉堂，男，1928年10月14日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
17、刘现荣，女，1936年1月14日出生，汉族，农民，住址同上。
18、贺清为，男，1955年11月22日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
19、展翠荣，女，1955年1月6日出生，汉族，农民，住址同上。
20、贺树忠，男，1981年10月10日出生，汉族，农民，住址同上。
21、刘振霞，女，1981年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。
22、贺清义，男，1955年2月12日出生，汉族，农民，住商河县。
23、李虹虹，女，1983年8月5日出生，汉族，农民，住商河县。
24、贺锦华，男，1957年5月20日出生，汉族，农民，住址同上。
25、宁进荣，女，1957年11月28日出生，汉族，农民，住址同上。
26、刘美子，女，1976年7月29日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
27、贺树忠，男，1976年7月14日出生，汉族，农民，住址同上。
28、贺树华，男，1984年12月2日出生，汉族，农民，住址同上。
29、赵敬，女，1987年12月11日出生，汉族，农民，住址同上。
30、贺锦周，男，1955年11月24日出生，汉族，农民，住址同上。
31、翟洪岭，女，1947年6月12日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
32、贺吉田，男，1963年1月25日出生，汉族，农民，住商河县。
33、商翠英，女，1964年4月27日出生，汉族，农民，住址同上。
34、贺佃杰，男，1991年9月18日出生，汉族，农民，住址同上。
35、陈培玉，女，1992年7月29日出生，汉族，农民，住址同上。
36、贺锦永，男，1955年8月13日出生，汉族，农民，住商河县。
37、董青兰，女，1953年11月5日出生，汉族，农民，住址同上。
38、贺清泽，男，1952年5月5日出生，汉族，农民，住商河县。
39、贺清刚，男，1968年8月7日出生，汉族，农民，住商河县。
40、王学翠，女，1968年10月15日出生，汉族，农民，住址同上。
41、刘其才，男，1955年2月19日出生，汉族，农民，住商河县。
42、李素芹，女，1957年1月21日出生，汉族，农民，住址同上。
43、刘向亮，男，1981年6月26日出生，汉族，农民，住址同上。
44、刘向肯，男，1938年6月22日出生，汉族，农民，住商河县。
45、李海荣，女，1941年4月4日出生，汉族，农民，住址同上。
46、贺佃让，男，1956年11月9日出生，汉族，农民，住商河县。
47、包桂荣，女，1960年7月14日出生，汉族，农民，住址同上。
48、贺佃才，男，1966年11月16日出生，汉族，农民，住商河县。
49、贺身杰，男，1984年12月6日出生，汉族，农民，住址同上。
50、李本红，女，1982年10月2日出生，汉族，农民，住址同上。
51、牟玉花，女，1951年12月29日出生，汉族，农民，住商河县。
52、贺清民，1953年6月28日出生，汉族，农民，住址同上。
53、马珍荣，女，1952年10月3日出生，汉族，农民，住商河县。
54、刘现荣，女，1931年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。
第三村民小组（共34户）
1、刘其尧，男，1956年10月13日出生，汉族，农民，住商河县\'style=\'cousor:pointer\'>山东省商河县。
2、马延荣，女，1958年8月20日出生，汉族，农民，住址同上。
3、刘向刚，男，1987年7月25日出生，汉族，农民，住址同上。
4、李建建，女，1990年9月3日出生，汉族，农民，住商河县。
5、刘向文，男，1976年2月17日出生，汉族，农民，住山东省商河县。
6、蔡桂荣，女，1951年6月5日出生，汉族，农民，住址同上。
7、杨丽霞，女，1972年8月1日出生，汉族，住商河县。
8、贺清忠，男，1963年1月4日出生，汉族，住商河县。
9、贺树仁，男，1986年10月14日出生，汉族，住商河县。
10、刘其友，男，1953年8月16日出生，汉族，农民，住尹巷镇贺家村258号。
11、孟清兰，女，1958年11月10日出生，汉族，农民，住址同上。
12、刘向忠，男，1980年8月30日出生，汉族，农民，住址同上。
13、李洪荣，女，1980年1月2日出生，汉族，农民，住址同上。
14、刘发虎，男，1968年9月4日出生，汉族，农民，住商河县。
15、刘春红，女，1966年9月28日出生，汉族，农民，住址同上。
16、贺树道，男，1988年6月5日出生，汉族，农民，住商河县。
17、商珍珍，女，1990年3月7日出生，汉族，农民，住商河县。
18、贺清卫，男，1969年2月15日出生，汉族，农民，住山东省商河县
19、王化玉，女，1971年7月7日出生，汉族，农民，住址同上。
20、贺锦青，男，1949年12月17日出生，汉族，农民，住商河县尹巷镇贺家村。
21、石桂香，女，1948年12月14日出生，汉族，农民，住商河县尹巷镇贺家村。
22、刘向华，男，1982年11月1日出生，汉族，农民，住商河县。
23、吴世翠，女，1978年8月14日出生，汉族，农民，住商河县。
24、王甲强，男，1951年2月27日出生，汉族，农民，商河县尹巷镇贺家村25号。
25、王玉花，女，1956年12月20日出生，汉族，农民，住址同上。
26、王现胜，男，1974年9月2日出生，汉族，农民，住商河县。
27、郑喜荣，女，1972年6月17日出生，汉族，农民，住址同上。
28、贺树强，男，1981年8月25日出生，汉族，农民，住商河县。
29、李俊英，女，1952年2月21日出生，汉族，农民，住址同上。
30、石小月，女，1983年4月6日出生，汉族，农民，住商河县。
31、刘其富，男，1952年2月16日出生，汉族，农民，住商河县。
32、刘向明，男，1977年11月10日出生，汉族，农民，住址同上。
33、李世霞，女，1977年12月24日出生，汉族，农民，住址同上。
34、李岳花，女，1952年11月9日出生，汉族，农民，住址同上。
35、王现忠，男，1966年7月27日出生，汉族，农民，住商河县。
36、展学英，女，1964年11月16日出生，汉族，农民，住址同上。
37、王甲太，男，1945年5月22日出生，汉族，农民，住商河县。
38、赵春荣，女，1943年4月9日出生，汉族，农民，住址同上。
39、刘其忠，男，1963年6月10日出生，汉族，农民，住商河县。
40、石青芳，女，1962年6月19日出生，汉族，农民，住址同上。
41、刘长富，男，1956年1月10日出生，汉族，农民，住商河县。
42、洛秀花，女，1955年7月26日出生，汉族，农民，住址同上。
43、刘发山，男，1975年11月8日出生，汉族，农民，住商河县。
44、刘玉峰，女，1978年7月13日出生，汉族，农民，住址同上。
45、王现宝，男，1947年2月22日出生，汉族，农民，住商河县。
46、王胜军，男，1969年10月5日出生，汉族，农民，住址同上。
47、石桂香，女，1969年2月14日出生，汉族，农民，住址同上。
48、王现亭，男，1940年12月6日出生，汉族，农民，住址同上。
49、王加忠，男，1964年2月6日出生，汉族，农民，住商河县。
50、刘玉荣，女，1964年12月6日出生，汉族，农民，住址同上。
51、贺锦利，男，1942年6月13日出生，汉族，农民，住商河县。
52、马秀荣，女，1941年11月19日出生，汉族，农民，住址同上。
53、贺清平，男，1968年2月6日出生，汉族，农民，住址同上。
54、王秀英，女，1968年12月9日出生，汉族，农民，住址同上。
55、贺金论，男，1947年7月28日出生，汉族，农民，住商河县。
56、展秀枝，女。1946年5月6日出生，汉族，农民，住商河县。
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