陕西省丹凤县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕1022刑初15号
公诉机关丹凤县人民检察院。
被告人雷书芳，男，生于1959年1月17日，汉族，高中文化，户籍地陕西省丹凤县。2008年至2015年4月任棣花镇条子沟村党支部书记兼村委会主任，2016年10月22日因涉嫌贪污罪被丹凤县公安局刑事拘留，同年11月8日被逮捕，12月2日被丹凤县人民检察院取保候审，12月29日被本院取保候审。
辩护人南晓良，陕西弘达律师事务所律师。
丹凤县人民检察院以丹检公诉刑诉（2017）2号起诉书指控被告人雷书芳犯贪污罪，于2016年12月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。丹凤县人民检察院指派检察员童志华出庭支持公诉，被告人雷书芳及其辩护人南晓良到庭参加诉讼。现已审理终结。
丹凤县人民检察院指控：1、2013年6月，被告人雷书芳在协助政府从事危房改造工作中，冒充他人签名，捏造申报材料，将不符合危房改造条件的其妹夫李某某、儿子雷某作为2012年度农村危房改造对象予以上报，骗取国家农村危房改造补助款18800元。
2、2014年年初，被告人雷书芳明知其本人和其母亲李某甲已经于2008年从棣花镇条子沟村搬迁至棣花镇棣花社区，不属于移民搬迁对象，也不符合移民搬迁条件，仍以其本人和李某甲名义，捏造移民搬迁资料，申报了2014年度分散户移民搬迁，骗取分散户移民搬迁补助款60000元。
公诉机关据此认为被告人雷书芳的行为已构成贪污罪，但能积极退还赃款，且有坦白情节，请依法判处。
被告人雷书芳对公诉机关指控的犯罪事实无异议并自愿认罪，但认为李某某的9400元和李某甲的30000元自己并未据为己有，辩护人对公诉机关指控的事实、定性不持异议，但提出李某某和李某甲共计39400元被告人并未据为己有，不应认定为被告人的犯罪数额；被告人具有坦白情节，可依法从轻处罚；本案在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，应依法从轻处罚。
经审理查明：1、2013年6月，被告人雷书芳在协助政府从事危房改造工作中，冒充他人签名，捏造申报材料，将不符合危房改造条件的其妹夫李某某、儿子雷某作为2012年度农村危房改造对象予以上报，骗取国家农村危房改造补助款18800元。其中李某某名下的9400元由李某某领取并使用。
2、2014年年初，被告人雷书芳明知其本人和其母亲李某甲不属于移民搬迁对象，也不符合移民搬迁条件，仍以其本人和李某甲名义，捏造移民搬迁资料，申报了2014年度分散户移民搬迁，骗取分散户移民搬迁补助款60000元。
赃款78800元已于提起公诉前缴纳至丹凤县人民检察院涉案赃款专用账户。
上述事实，有以下已经控辩双方质证的证据予以证实，本院予以采信，作为本案的定案依据：
1、中共丹凤县纪律检查委员会案件移送函、举报信、立案决定书证实案件来源。
2、中共丹凤县棣花镇委员会、棣花镇人民政府证明证实被告人雷书芳2008年至2015年1月任棣花镇条子沟村党支部书记兼村委会主任。
3、丹凤县住房和城乡建设局、发展改革局、财政局218号丹凤县2012年农村危房改造的实施方案证实农村危房改造的实施范围和补助对象、申请和审核、补助标准等政策要求。具体为农户自愿申请、村民会议或村民代表的大会民主评议、镇政府审核、县住建局联合财政局和发改局进行审批。要求建立健全公示制度，补助对象基本信息和审查结果要在村务公开栏公示。镇政府要组织做好与经批准的危房改造户签订危房改造合同或协议工作。
4、危房改造申请、村委会证明、省危房改造普查表、棣花镇验收报告、危房改造兑付文件证实被告人雷书芳冒充李某某、雷某签名，私自将本不符合条件的李某某、雷某作为危房改造户上报，骗取国家的9400元危房改造补助款已经打入李某某、雷书芳一折通账户。
5、取款凭条和账户交易明细证实9400元已被李某某和雷书芳领取。
6、购房合同和契税完税证明证实雷书芳购买房屋的事实。
7、丹凤县陕南移民搬迁安置工作办公室104号文件就移民搬迁对象条件、审核程序（坚持群众自愿，在册在库原则，由搬迁对象自愿提出申请，经村组评议、张榜公布，镇上初核，县上审定，市级备案，省上审批下达后组织实施）、补助标准和补助政策等做出规定。在组织实施中，明确由移民对象自愿申请，村民代表会议评议，镇政府审核上报，县移民搬迁领导小组办公室审批的办法，确定移民搬迁对象，实行“三榜”公示，接受社会各界的监督。
8、雷书芳、李某甲移民搬迁资料复印件证实被告人捏造事实，违规申报的有关情况。
9、分散安置兑现花名册、账户交易明细、取款凭条等证实李某甲2014年度移民搬迁分散安置补助金30000元打入其一折通账户，雷书芳移民搬迁分散安置补助金30000元打入李某一折通账户。
10、丹凤县地质环境监测站证明和受地质灾害隐患点威胁群众移民搬迁汇总表证实受地质灾害威胁的群众名单中无雷书芳。
11、现场勘验检查笔录证实雷书芳、李某某等的房屋不符合危房改造条件。
12、户籍证明证实被告人雷书芳身份。
13、证人雷某甲证言证实李某某申报的材料中照片和房子等都与事实不符。同时证实李某某的房屋不是危房。
14、证人李某某证言证实2013年，因我建房后经济困难，我就让雷书芳给我争取点补助，过了一段时间，雷书芳让我准备户口本和一折通复印件、新旧房照片，准备给我申报危房改造款，后来一笔9400元的现金就打在我的一折通上了。这钱我用于建房了。我的老房不属于危房，我享受危房改造和倒房补助不符合政策。
15、证人周某某证言证实村委会在协助政府从事危房改造等工作时的责任。同时证实雷书芳不符合分散户移民搬迁条件。
16、证人张某某证言证实2014年自己曾申报过移民搬迁，但直到现在都没有结果。在其当监委会主任期间，村上没有召开过移民搬迁方面的会议，李某甲搬迁资料中出现我的照片和我的房子的事情我事先并不知情。雷书芳的老房子不属于滑坡区域。
17、证人雷某乙证言证实2010年左右，雷书芳已经开始拉土垫其购买的房根子了。2013年我当社区文书后不久，雷书芳找我开落户证明，我就给他开了一份。案卷中的2013年12月13日的证明就是我开的。
18、证人董某某证言证实被告人购买其房子的时间及过程。
19、证人刘某某证言证实雷书芳在条子沟的房屋没有在水灾中受损，现在好好的。他在棣花街道的房屋建好后全家一直住在那里，老房没人住。
20、证人雷某丙证言证实条子沟的滑坡体就在我住房这一块，往上走是四组、五组，滑坡体不太严重，往下没有滑坡体的牌子，不是滑坡区，雷书芳的老房在下面五公里处，我这儿是六公里半。
21、证人雷某丁证言证实雷书芳在条子沟的住房没有在水灾中受损。
22、证人姜某某、代某某证言证实李某某的房子在7.23水灾中没有受损。
23、被告人雷书芳供述及辩解证实其在担任村干部期间，于2013年，自己捏造材料、冒充他人名义，将不符合条件的李某某、雷某某作为农村危房改造对象上报，骗取国家农村危房改造补助款18800元。
2014年，将既不属于移民搬迁对象，又不符合移民搬迁政策的自己和母亲李某甲上报为分散户移民搬迁对象，骗取国家款项60000元。
24、农行现金缴款单证实被告人雷书芳赃款已缴纳。
本院认为，被告人雷书芳作为协助人民政府工作的基层组织人员，在协助政府从事移民搬迁、危房改造等工作中属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。其利用职务之便,捏造虚假材料，冒充他人签名，骗取国家78800元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。其归案后，能如实供述其犯罪事实，有坦白情节，可依法从轻处罚。被告人在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退还赃款，可予从轻处罚。被告人雷书芳有悔罪表现，自愿缴纳罚金，认罪认罚，适用缓刑对所居住社区不会造成重大不良影响，可适用缓刑。对被告人及其辩护人辩称李某某、李某甲的违法所得被告人并未据为己有，该39400元不应作为被告人犯罪数额的辩护意见，本院认为，被告人雷书芳在协助政府从事行政管理工作中，利用职务之便，骗取国家危房改造补助款和移民搬迁补助款的行为已经犯罪既遂，应认定为被告人的犯罪数额,本院对被告人及其辩护人的该辩护意见不予采纳。根据本案被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十七条第三款，第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、被告人雷书芳犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，缓刑考验期限为三年，并处罚金150000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
二、赃款78800元依法追缴，由扣押机关丹凤县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 贾无琦
审 判 员 侯 凤
人民陪审员 田 炜
二〇一七年五月十一日
书 记 员 阮 欢