安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖0422刑初381号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人戚某某，男，汉族，1969年9月20日出生，中专文化，寿县隐贤镇青龙村卫生室室长。住寿县。因涉嫌犯贪污罪，2017年9月18日经寿县人民检察院决定，由寿县公安局取保候审。
寿县人民检察院以寿检刑诉〔2017〕372号起诉书指控被告人戚某某犯贪污罪，于2017年11月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派毕某出庭支持公诉，被告人戚某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：2011年6月，寿县隐贤镇青龙村卫生室成立，并取得医疗机构执业许可证，被告人戚某某任卫生室室长，管理卫生室的日常工作。2011年10月21日至2013年10月31日期间，被告人戚某某利用职务之便，以分解处方、代签病人姓名的形式，制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，上报给寿县新农合管理办公室，获取一般诊疗费补偿款，共虚报参保人员就诊信息9538人次，套取国家新农合一般诊疗费补偿款共计47542.5元。此款被戚某某领取后，用于家庭和个人消费。
针对指控的事实，公诉机关向本院提供了相关书证、证人证言及被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为：被告人戚某某在担任隐贤镇青龙村卫生室室长期间，利用职务便利，以非法占有为目的，采取分解处方、虚开处方、代签病人姓名的形式，增加卫生室门诊就诊人次，骗取国家新农合一般病人姓名的形式，增加卫生室门诊就诊人次，骗取国家新农合一般诊疗费补偿款合计47542.5元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以犯贪污罪追究其刑事责任。
被告人戚某某当庭自愿认罪，认可自己存在制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，上报给寿县新农合管理办公室获取一般诊疗费补偿费47542.5元，未作实质性辩解。
经审理查明：2011年6月，寿县隐贤镇青龙村卫生室成立，并取得医疗机构执业许可证，被告人戚某某任卫生室室长，管理卫生室的日常工作。2011年10月21日至2013年10月31日期间，被告人戚某某利用职务之便，以分解处方、代签病人姓名的形式，制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，上报给寿县新农合管理办公室，获取一般诊疗费补偿款，共虚报参保人员就诊信息9538人次，套取国家新农合一般诊疗费补偿款共计47542.5元。此款被戚某某领取后，用于家庭和个人消费。
另查明：2017年9月14日，被告人戚某某主动来到寿县人民检察院投案，寿县人民检察院于2017年9月18日决定对本案立案侦查。被告人戚某某到案后，如实供述了自己的犯罪事实，并积极退出赃款。
上述事实，有经当庭举证、质证,本院予以确认的下列证据证实：
一、书证
1、立案决定书。证实：寿县人民检察院于2017年9月18日决定对本案立案侦查。
2、被告人戚某某的到案经过。证实：被告人戚某某于2017年9月14日主动到寿县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
3、被告人戚某某的户籍证明及无违法犯罪记录证明。证实：被告人戚某某的身份信息及无违法犯罪记录。
4、扣押决定书及扣押财物清单。证实：涉案的赃款已退缴到寿县人民检察院暂扣款账户。
5、关于隐贤镇村卫生室室长任职情况说明及医疗机构申请执业许可书。证实：寿县隐贤镇青龙村卫生室具有执业许可证，戚某某是卫生室的室长、主要负责人。
6、隐贤镇村卫生室统计表及新农合相关政策文件。证实：相关政策文件精神，以及村卫生室门诊一般诊疗费是从2013年11月开始按统筹的门诊人数测算出来的，不是按每人每次5元补偿的。
7、存折和农商银行卡的交易明细。证实：被告人所持有的存折和农商银行卡的交易明细包括其套取的一般诊疗补偿费和其他补偿款，从2013年7月份开始使用的。
8、寿县隐贤镇青龙村卫生室虚报就诊信息清册。证实：隐贤镇青龙村卫生室从2011年10月21日至2013年10月31日期间上报的虚假就诊人次信息，共虚报9538就诊人次，套取一般诊疗费补偿款共计47542.5元。这份清册经被告人认可的。从中可以看到有的家庭户余额不够，一般诊疗费补偿款就不到5元了。
9、新农合补偿款申报领取财务资料。证实：村卫生室将诊疗信息上报给隐贤镇卫生院，由镇卫生院统一上报给县新农合管理中心，经审批报销后，县新农合管理中心将门诊统筹补偿金拨付到镇卫生院财物账户，然后由卫生院具体发放到各个村卫生室的账户上。能够证实青龙村卫生室从2011年10月到2013年10月的新农合补偿款的发放情况。
10、寿县隐贤镇各个村卫生室2011年10月至2013年10月的一般诊疗补偿款的领取情况。证实：隐贤镇卫生院于2012年3月发放各村卫生室门诊补偿款情况，各村卫生室2012年1月至2013年10月的门诊补偿费申请拨付审批情况，以及资金已拨付。这其中包括被告人戚某某从2011年10月份至2013年12月份领取门诊补偿费的情况。
二、证人证言
1、证人余某的证言。证实：寿县隐贤镇各个村卫生室门诊补偿款的申报过程，由镇卫生院汇总各卫生室的报账资料，再上报给寿县新农合管理中心，管理中心审核后把门诊补偿款打入镇卫生院账户，再分别打入各卫生室的农商行账户，镇卫生院不截留村卫生室一分钱，根据报账数额全额拨付。
2、证人吴某的证言。证实：其从2010年1月至2013年12月任隐贤镇卫生院院长，讲到村卫生室的经费管理情况，各卫生室申报的支出主要是工资和加班费。各个卫生室申报的工资和加班费中包括虚报的新农合标准款。
3、证人卫某1的证言。证实：戚某某虚报的青龙卫生室2011年10月21日至2013年10月31日就诊信息清册中，2013年5月4日自己和孙女卫欣雨因上呼吸道感染、结膜炎同一天到村卫生室看病都是假的，没有一家人同时同一天去看病的情况。
4、证人卫某2的证言。证实：戚某某虚报的青龙卫生室2011年10月21日至2013年10月31日就诊信息清册中，2013年9月5日自己的儿子卫骙因心悸到村卫生室看病是假的，卫骙2013年都不在家了。
5、证人谢某的证言。证实：戚某某虚报的青龙卫生室2011年10月21日至2013年10月31日就诊信息清册中，2012年8月17日自己和家属张宝芝、母亲张开秀同时到村卫生室看病都是假的，其一家没有同时到卫生室看病的情况。
6、证人戚某1、戚某2、许某1、卫某3、戚某3、金某、卫某4、许某2、戚某4、王某、许某3、戚某5、许某4的证言。证实：部分证人说到自己或家人在2011年10月21日至2013年10月31日曾经有一个人到村卫生室看过病，但在卫生室就诊清册上登记的时间里，自己和家里其他人有二人以上一起去村卫生室看病的情况是没有的，是虚假的；就诊信息清册中，2012年8月17日自己和家属张宝芝、母亲张开秀同时到村卫生室看病都是假的，其一家没有同时到卫生室看病的情况。另有部分证人讲到上述时间内自己和家里其他人根本就没有到卫生室看病，完全是假的。
三、被告人戚某某的供述与辩解。证实：其认可自己存在制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，并上报给寿县新农合管理办公室获取一般诊疗费补偿费47542.5元。
四、电子数据：光盘一张。证实：侦查人员调取的寿县隐贤镇青龙村卫生室新农合补助款清册的电子文档，原始数据在寿县农合管理中心保管。
本院认为：被告人戚某某在担任隐贤镇青龙村卫生室室长期间，利用职务便利，以非法占有为目的，采取分解处方、虚开处方、代签病人姓名的形式，增加卫生室门诊就诊人次，骗取国家新农合一般病人姓名的形式，增加卫生室门诊就诊人次，骗取国家新农合一般诊疗费补偿款合计47542.5元，其行为已触犯刑法，构成贪污罪。公诉机关指控成立，依法应予以支持。
鉴于被告人戚某某能够主动投案，如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，可认定为自首，依法应当对其从轻处罚。同时考虑其能够积极退赃，可酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人戚某某犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，罚金人民币100000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、对被告人戚某某涉案的违法所得依法予以追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王淑美
审 判 员 夏金廷
人民陪审员 陈 宏
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 胡建东
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前二款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。