福建省闽侯县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0121刑初244号
公诉机关福建省闽侯县人民检察院。
被告人郑雅云，女，1988年6月6日出生于福建省闽侯县，汉族，大学文化，案发前系闽侯县公安局鸿尾派出所协警，住福建省闽侯县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年10月12日被闽侯县公安局刑事拘留，同年10月28日被逮捕。现羁押于福州市第二看守所。
辩护人丁永峰，福建联合信实（福州）律师事务所律师。
被告人温后辉，男，1982年7月12日出生于福建省闽侯县，汉族，小学文化，务工，住福建省闽侯县。因涉嫌犯行贿罪，于2016年10月12日被闽侯县公安局刑事拘留，同年10月28日被逮捕。现羁押于闽侯县看守所。
被告人许家贺，男，1992年1月12日出生于福建省闽侯县，汉族，初中文化，案发前系闽侯县公安局鸿尾派出所协警，住福建省闽侯县。因涉嫌犯受贿罪，于2017年1月5日被闽侯县人民检察院刑事拘留，同年1月19日被逮捕。现羁押于闽侯县看守所。
辩护人黄雪英、刘行星，福建东岸律师事务所律师。
闽侯县人民检察院以侯检公诉刑诉[2017]212号起诉书指控被告人郑雅云涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，被告人温后辉涉嫌犯行贿罪，被告人许家贺涉嫌犯受贿罪一案，于2017年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闽侯县人民检察院指派检察员何某出庭支持公诉，上列被告人及相关辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
闽侯县人民检察院指控：
（一）受贿、行贿；
2013年7月至2016年5月，被告人郑雅云被聘任为闽侯县鸿尾派出所协警，受指派在交通违章处理窗口从事处理交通违章的相关工作。
2015年10月份，同为鸿尾派出所协警的被告人许家贺和被告人温后辉商量，由被告人温后辉负责非法收购外省籍驾驶人驾驶证未被处罚的分值，并将收购的外省籍驾驶证分值卖给福州地区实际违章车辆驾驶人，被告人温后辉将收购的外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息交给被告人许家贺，被告人许家贺再交给被告人郑雅云，利用被告人郑雅云职务上的便利，在福州地区实际违章驾驶人和所收购外省籍驾驶人均无需到场的情况下，被告人郑雅云负责以外省籍驾驶入的名义对福州地区实际违章车辆信息进行违章记分处理。被告人许家贺和温后辉还约定，由被告人许家贺负责联系被告人郑雅云，被告人温后辉按实际处理交通违章记分分值送给被告人许家贺、郑雅云钱款。随后，被告人许家贺联系被告人郑雅云，被告人郑雅云同意上述做法。2015年11月左右至2016年3月中下旬，被告人郑雅云使用上述方法违规处理交通违章，被告人温后辉以现金、支付宝转账等方式给予被告人许家贺人民币约13.3万元，被告人许家贺以现金、支付宝等方式给予被告人郑雅云钱款约人民币5、6万元，自己从中分得约人民币6万元。此外，为打点关系，被告人许家贺还分给鸿尾派出所协警王某约人民币1.2万元。
2016年3月底至5月初，被告人温后辉绕开被告人许家贺，直接与被告人郑雅云联系，约定仍按照原有分工进行合作。在此期间，被告人郑雅云使用上述方法违规处理交通违章，被告人温后辉通过微信转账等方式给予被告人郑雅云人民币21940元。
2016年3月份，张某5找到张某1进行商量，后由张某1联系被告人郑雅云，约定由张某5一方提供外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息，由被告人郑雅云按照同温后辉一样的方式进行违章记分处理，张某5同样按实际处理交通违章记分分值通过张某1送给被告人郑雅云钱款。2016年3月中旬至2016年4月底，张某5通过支付宝转账等方式给予被告人郑雅云人民币42320元。
2016年4月至5月，王某找到被告人郑雅云，同样约定由王某一方提供外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息，由被告人郑雅云按照同温后辉一样的方式进行违章记分处理，王某同样按实际处理交通违章记分分值送给被告人郑雅云钱款。在此期间，王某通过支付宝转账、现金等方式给予被告人郑雅云人民币1万元。
（二）滥用职权
2015年11月至2016年5月，被告人郑雅云利用在交通违章处理窗口处理交通违章工作之便，违反公安机关的规定，超越职权，在实际道路交通违法行为人未到场的情况下，多次伙同温后辉、张某、王某等人利用外省籍驾驶人的信息进行违规处理行政处罚案件，案件数量达3千余件，交通违章记分高达1万余分，涉及违章车辆号牌上千，涉及的外省籍驾驶人遍布山西、山东、陕西等多个省市，现仍有违规处理交通违章3千余份处于违法状态。被告人郑雅云的行为还导致无违章行为的外省籍驾驶员在不知情的情况下被记分而向鸿尾派出所、福州市便民呼叫中心12345系统投诉，其行为严重扰乱了交通管理秩序，影响了公安交通管理机关的执法公信力及公安队伍形象，造成恶劣的社会影响。
2016年10月12日，闽侯县人民检察院反渎局工作人员通知被告人郑雅云、温后辉到本院接受调查。2017年1月4日，被告人许家贺被福州市人民检察院法警支队抓获。
通过举证，公诉机关认为，被告人郑雅云应当以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，追究其刑事责任，被告人温后辉应当以行贿罪追究其刑事责任，被告人许家贺应当以受贿罪追究其刑事责任。建议判处被告人郑雅云受贿罪一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金；判处被告人郑雅云滥用职权罪一年有期徒刑。判处被告人温后辉一年二个月以下有期徒刑。判处被告人许家贺判处一年以下有期徒刑。提请本院依法惩处。
被告人郑雅云对指控的事实和罪名没有异议。
其辩护人提出，被告人郑雅云认罪认罚，可以从轻处罚。被告人郑雅云的社会危害性较小，可酌情从轻处罚。
被告人温后辉对指控的事实和罪名没有异议。
被告人许家贺对指控的事实和罪名没有异议。
其辩护人提出，被告人许家贺在共同犯罪中的作用是次要的，被告人没有职务便利，不是直接行为的实施者，其作用较小，可以从轻处罚。归案后如实供述自己的罪行，认罪态度好，有悔罪表现，可以从轻处罚，建议判处拘役。
经审理查明：
（一）受贿、行贿；
2013年7月至2016年5月，被告人郑雅云被聘任为闽侯县鸿尾派出所协警，受指派在交通违章处理窗口从事处理交通违章的相关工作。
2015年10月份，同为鸿尾派出所协警的被告人许家贺和被告人温后辉商量，由被告人温后辉负责非法收购外省籍驾驶人驾驶证未被处罚的分值，并将收购的外省籍驾驶证分值卖给福州地区实际违章车辆驾驶人，被告人温后辉将收购的外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息交给被告人许家贺，被告人许家贺再交给被告人郑雅云，利用被告人郑雅云职务上的便利，在福州地区实际违章驾驶人和所收购外省籍驾驶人均无需到场的情况下，被告人郑雅云负责以外省籍驾驶入的名义对福州地区实际违章车辆信息进行违章记分处理。被告人许家贺和温后辉还约定，由被告人许家贺负责联系被告人郑雅云，被告人温后辉按实际处理交通违章记分分值送给被告人许家贺、郑雅云钱款。随后，被告人许家贺联系被告人郑雅云，被告人郑雅云同意上述做法。2015年11月左右至2016年3月中下旬，被告人郑雅云使用上述方法违规处理交通违章，被告人温后辉以现金、支付宝转账等方式给予被告人许家贺人民币13.3万元，被告人许家贺以现金、支付宝等方式给予被告人郑雅云钱款约人民币5、6万元，自己从中分得约人民币6万元。此外，为打点关系，被告人许家贺还分给闽侯县公安局鸿尾派出所协警王某人民币1.2万元。
2016年3月底至5月初，被告人温后辉绕开被告人许家贺，直接与被告人郑雅云联系，约定按照原有分工进行合作。在此期间，被告人郑雅云使用上述方法违规处理交通违章，被告人温后辉通过微信转账等方式给予被告人郑雅云人民币21940元。
2016年3月份，张某5找到张某1进行商量，后由张某1联系被告人郑雅云，约定由张某5一方提供外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息，由被告人郑雅云按照同温后辉一样的方式进行违章记分处理，张某5同样按实际处理交通违章记分分值通过张某1送给被告人郑雅云钱款。2016年3月中旬至2016年4月底，张某5通过支付宝转账等方式给予被告人郑雅云人民币42320元。
2016年4月至5月，王某找到被告人郑雅云，同样约定由王某一方提供外省籍驾驶证和福州地区实际违章车辆驾驶人信息，由被告人郑雅云按照同温后辉一样的方式进行违章记分处理，王某同样按实际处理交通违章记分分值送给被告人郑雅云钱款。在此期间，王某通过支付宝转账、现金等方式给予被告人郑雅云人民币1万元。
（二）滥用职权
2015年11月至2016年5月，被告人郑雅云利用在交通违章处理窗口处理交通违章工作之便，违反公安机关的规定，超越职权，在实际道路交通违法行为人未到场的情况下，多次伙同温后辉、张某、王某等人利用外省籍驾驶人的信息进行违规处理行政处罚案件，案件数量达3千余件，交通违章记分高达1万余分，涉及违章车辆号牌上千，涉及的外省籍驾驶人遍布山西、山东、陕西等多个省市，现仍有违规处理交通违章3千余份处于违法状态。被告人郑雅云的行为还导致无违章行为的外省籍驾驶员在不知情的情况下被记分而向鸿尾派出所、福州市便民呼叫中心12345系统投诉，其行为严重扰乱了交通管理秩序，影响了公安交通管理机关的执法公信力及公安队伍形象，造成恶劣的社会影响。
2016年10月12日，闽侯县人民检察院反渎局工作人员通知被告人郑雅云、温后辉接受调查。2017年1月4日，被告人许家贺被福州市人民检察院法警支队抓获。
另查明，在本院审理期间，被告人郑雅云亲属自愿代为退出赃款人民币134260元。
上述事实，被告人在法庭审理过程中亦无异议，且有户籍证明、闽侯县公安局函、鸿尾派出所情况说明、闽侯县保安服务公司证明、闽侯县保安服务公司劳动合同书、闽侯县公安局与闽侯县保安公司劳务派遣协警人员协议、工资表等材料、福建省公安厅关于进一步加强交通技术监控违法行为处理工作的通知、福建省公安机关道路交通安全管理九不准、公安部关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见、福州市公安局关于进一步规范我市交通违法处理窗口管理的通知、鸿尾派出所会议纪录等文件材料、闽侯县公安局交警大队处罚决定书、交通违法驾驶人确认书、驾驶证、行驶证、罚款收据等材料复印件、关于鸿尾派出所外省籍驾驶入处理违法相关情况的说明、鸿尾派出所违章窗口处理非现场交通违章统计表、统计情况、情况说明、福州市便民呼叫中心12345系统转办单、温后辉农行账户数据查询单、微信、支付宝转账记录、截图等；证人吴某、陈某1、张某1、陈某2、张某2、张某3、林某、陈某3、黄某、陈某4、张某4、王某等人证言；抓获经过、破案经过、扣押决定书、扣押清单、搜查证、搜查笔录、扣押笔录、温后辉笔记本材料等证据所证实，足以认定。
关于被告人郑雅云辩护人提出的辩护意见，经查，被告人郑雅云认罪认罚，依法可以从轻处罚，该辩护意见有理，本院予以采纳。
关于被告人许家贺辩护人提出的辩护意见，经查，被告人许家贺在共同犯罪中事前与被告人温后辉合谋，并负责联系被告人郑雅云实施一系列犯罪行为，其作用相当，不宜区分主从犯，其辩护意见理由不足，本院不予采纳。被告人许家贺归案后如实供述自己的罪行，认罪态度好，有悔罪表现，可以从轻处罚，但建议判处拘役的量刑建议明显偏轻，本院不予采纳。
本院认为，被告人郑雅云作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币134260元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人郑雅云作为国家机关工作人员，在执行公务期间滥用职权，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家及人民利益遭受重大损失，其行为又构成滥用职权罪。被告人温后辉为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币154940元，其行为已构成行贿罪。被告人许家贺伙同国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币60000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律准确，本院予以支持。被告人郑雅云、温后辉、许家贺归案后如实供述自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。被告人郑雅云自愿认罪认罚，且积极退出全部赃款，依法可以从轻处罚。被告人郑雅云一人犯数罪，依法应当数罪并罚。综合本案的犯罪事实和量刑情节，依法对三被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第三款、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第九十三条、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第七条、第十四条第一款、第十七条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人郑雅云犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币11万元。犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币11万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月12日起至2018年4月11日止。罚金自判决生效之日起三个月内缴清。）
二、被告人温后辉犯行贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币11万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月12日起至2017年10月11日止。罚金自判决生效之日起三个月内缴清。）
三、被告人许家贺犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月5日起至2017年10月4日止。罚金自判决生效之日起三个月内缴清。）
四、被告人郑雅云退出的非法所得人民币134260元，予以没收，上缴国库。
五、责令被告人许家贺退出非法所得人民币6万元，予以没收，上缴国库。
六、扣押在案的吴发永持有的苹果手机（玫瑰金）一部，返还给吴发永；扣押在案的彭玉虹持有的苹果7手机（黑色）一部，返还给彭玉虹；扣押在案的郑锡真苹果手机一部，返还给郑锡真；扣押在案的手机二部、电脑主机一台，返还给被告人温后辉。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑 英
人民陪审员 江月钗
人民陪审员 程文泽
二〇一七年九月三日
书 记 员 李大权
附：
本案适用法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十九条：为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条：对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、检察院<关于办理贪污贿赂案件刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的
第七条：为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)的规定以行贿罪追究刑事责任：
（一）向三人以上行贿的；
（二）将违法所得用于行贿的；
（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；
（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。
第十四条：根据行贿犯罪的事实、情节，可能被判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)第二款规定的“犯罪较轻”。
根据犯罪的事实、情节，已经或者可能被判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者案件在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响的，可以认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)第二款规定的“重大案件”。
具有下列情形之一的，可以认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)第二款规定的“对侦破重大案件起关键作用”：
（一）主动交待办案机关未掌握的重大案件线索的；
（二）主动交待的犯罪线索不属于重大案件的线索，但该线索对于重大案件侦破有重要作用的；
（三）主动交待行贿事实，对于重大案件的证据收集有重要作用的；
（四）主动交待行贿事实，对于重大案件的追逃、追赃有重要作用的。
第十七条：国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。
第十八条：贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照','2018-09-28
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