河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)驻行终字第51号
上诉人（一审第三人）张华，男，汉族，1975年10月9日出生，住河南省平舆县。
委托代理人董中良，河南忠良律师事务所律师。
委托代理人李建，河南日月星律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张新德，男，汉族，1950年8月2日出生，住河南省平舆县。
监护人张雪梅，女，汉族，1951年11月2日出生，平舆县皇街道办事处段营居委会王庄。
委托代理人杨广运，河南日月星律师事务所律师。
委托代理人王长来，男，1968年4月5日出生，汉族，农民，住址同上。
一审被告平舆县人民政府。
法定代表人张怀德，县长。
委托代理人霍玉操，平舆县政府法制办工作人员。
委托代理人赵新友，河南熙盛律师事务所律师。
上诉人张华因土地行政登记一案，不服平舆县人民法院（2014）平行初字第113号行政判决，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案。上诉人张华及委托代理人李建、董中良，被上诉人张新德及委托代理人杨广运、王长来，一审被告平舆县人民政府委托代理人赵新友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
平舆县人民政府于2003年8月12日为第三人张华颁发平集用（2003）第074号集体土地使用证，该证载明土地使用权人张华，座落古槐镇小刘村委四组，地号74，图号01-01-04地类（用途）住宅，使用权类型划拨，使用权面积360平方米。
一审法院查明，原告张新德与第三人张华均是平舆县古槐街道办事处小刘居委会二张庄四组居民，第三人张华的父亲张小春与原告张新德系堂兄弟关系。1975年洪水过后原告张新德和姐姐张雪梅、其丈夫王冬立（音）在本村委为其规划的宅基地靠北边建房三间（男方到女方家落户），原告张新德与其父母、姐姐、姐夫一同在该房屋居住生活，原告父母亡故后，原告张新德跟随其姐姐、姐夫在此处生活。1994年前后原告张新德的姐夫王冬立便带着原告姐姐张雪梅和原告离开二张庄四组回到老家东皇街道办事处段营居委会王庄生活，距现在有二十多年。原告张新德及其姐姐、姐夫离开后，第三人张华的爷爷奶奶便住进了原告宅基地上所建的房屋，此后该宅基地和房屋一直由第三人张华爷奶居住，2013年第三人张华的爷奶均去世，2014年5月份原告拆除旧房时与第三人张华发生纠纷。张华拿出2003年8月12日被告平舆县人民政府为第三人张华办理的平集用（2003）第074号集体土地使用证，该证载明土地使用权人张华，座落古槐镇小刘村委四组，地号74，图号01-01-04，地类（用途）住宅，使用权类型划拨，使用权面积360平方米。原告见到此证后，才得知被告已为第三人办理集体土地使用证，认为侵害了其合法权益，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销平集用（2003）第074号集体土地使用证，诉讼费用由被告承担。
另查明原告张新德属于智力障碍四级，不能独立生活，一直跟随其姐姐张雪梅生活，属于小刘居委会的“五保户”，平舆县人民政府提供的进行土地登记审核时的《地籍调查表》显示：申请登记理由及审核意见、审核人均为空白，没有提供土地权属来源证明、地上附着物权属证明，界址调查员和权属调查记事及意见调查员的签名虚假，没有提供审核手续及公告的证明。庭审中被告承认从原告张新德同其姐姐搬走至其2014年5月原房屋拆除期间，政府相关部门没有对所争议的宅基地作过调整。现第三人张华在该片宅基地南边靠路部分建有南北长9.93米，东西宽15.20米的上下两层楼房一幢。
一审法院认为，一、关于张新德是否具备诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，本案中原告张新德在争议的宅基地建房并居住过，后来虽然离开了二十来年，所建的房屋一直到2014年5月份才拆除，被告平舆县人民政府在于2003年将同一处宅基地为第三人张华办理平集用（2003）第074号集体土地使用证的行为与原告具有利害关系，因此原告张新德具备诉讼主体资格。二、关于张新德起诉是否超过时效的问题：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年诉讼的，人民法院不予受理。”平舆县人民政府于2003年8月12日给张华颁发了被诉的土地使用证，张新德于2014年5月才知道具体行政行为内容，于2014年6月9日提起行政诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。三、关于被诉颁证行为事实是否清楚，撤销是否合法的问题：原国家土地管理局1995年12月18日发布的《土地登记规则》第十条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权、土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；2，单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明；3、土地权属来源证明；4、地上附着物权属证明。第十四条规定：土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。第十五条规定：经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。本案中原告张新德为智障人士，五保户，1975年发水后在村委为其规划的宅基地上建了房屋三间，后随其姐姐、姐夫迁往东皇街道办事处段营居委会王庄生活有二十多年，争议之宅一直由第三人张华的爷奶管理使用。被告平舆县人民政府在此期间对所争议的宅基地没有作过调整，没有查清该房居住人是否为房屋所有人，第三人张华亦没有提供地上附着物证明，被告平舆县人民政府未对此进行审核的情况下，即对第三人进行土地登记，属事实不清；被告提供的《地籍调查表》中的界址调查员、权属调查记事及意见调查员的签名虚假，没有提供审核手续、没有公告公示，属程序违法。综上，被告平舆县人民政府给第三人张华颁发土地使用权证认定事实不清、证据不足、程序违法，应予撤销。撤销后，本案争议土地可依申请由有关机关依据相关法律规定作出处理。故对原告的诉讼请求予以支持，对被告及第三人的辩称，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决撤销平舆县人民政府于2003年8月12日为第三人张华颁发的平集用（2003）第074号土地使用证。
上诉人张华不服上诉称，1、被上诉人不是适格的诉讼主体资格；2、被上诉人起诉已超期限；3、上诉人是平舆县古槐街道办事处小刘居委会二张庄四组居民，本案争议的土地是上诉人依法取得的，平舆县人民政府为上诉人办理办理平集用（2003）第074号集体土地使用证，事实清楚，程序合法，且本案争议的宅基地及上面的房屋一直由上诉人一家居住使用。一审法院判决错误。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，维持为上诉人颁发的土地使用证。
被上诉人张新德答辩称，本案争议宅基地是1975年洪水过后本村委为其规划的宅基地，虽然被上诉人随姐姐、姐夫搬走近二十年，房子一直到2014年5月才被上诉人张华扒掉。上诉人张华家与我家是亲戚，张华爷爷、奶奶虽然在房屋中居住多年，但张华在2003年将我房下的宅基地颁在其名下错误。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
一审被告平舆县人民政府答辩称，为上诉人张华颁发的平集用（2003）第074号集体土地使用证，适用法律正确，事实清楚，程序合法。一审法院撤销该证错误，请求二审法院予以改判。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，本案争议的宅基地是村委规划给被上诉人张新德家使用的宅基地，被上诉人张新德虽然搬走近二十年，但所建的房屋一直到2014年5月份才被拆除。平舆县人民政府在未查清争议地上房屋权属及相关部门是否对争议地作过调整的情况下，就为上诉人张华颁发平集用（2003）第074号土地使用证属事实不清。一审法院判决撤销平集用（2003）第074号土地使用证正确，应予维持。上诉人张华的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人张华负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 王 蓉
审判员 于发安
二〇一五年三月十九日
书记员 张雅岚