江苏省南通市崇川区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏0602民初1984号
原告（反诉被告）:严劲艳，女，1973年3月30日生，汉族，住南通市。
被告（反诉原告）：南通市直管公房管理中心，住所地南通市人民东路**号。
法定代表人：黄诚，职务主任。
委托代理人：朱林、胡诗睿，江苏江花律师事务所律师。
原告（反诉被告）严劲艳与被告（反诉原告）南通市直管公房管理中心（以下简称公房管理中心）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年4月6日立案受理后，依法适用简易程序本反诉合并审理，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）严劲艳、被告（反诉原告）公房管理中心委托代理人朱林、胡诗睿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告严劲艳向本院提出诉讼请求：要求被告就南通市环城南路38号-6临街店面房与原告续签房屋租赁合同。事实与理由：坐落于本市环城南路38号-6临街店面房产权是被告的，原告承租该房屋经商已有16年，依靠小本经营维系家庭生活，多年来双方一直履行合同的合同相安无事。2016年12月6日，被告派员当场向原告送达了房屋续租确认申请书，说明书写明：本人严劲艳，承租38号-6房屋，面积9平方米，同意按最新评估价格12000元每年续租，若不签订合同并按期缴纳房款，按合同约定赔偿房管中心相关损失。原告当时就签名确认了续租，并将声明书交给房管中心的工作人员。之后，被告并未按约与原告续签合同，却在12月20日通知原告参加公开招租，无奈，原告只好参加竞租，最终未能竞租成功。被告的竞租程序非常怪异，程序不规范，严重损害了原告的合法权益，应当确认该竞标行为无效。原告与被告已经就续租形成了要约和承诺，之后被告违反应当履行的合同义务，推出竞租，严重损害了原告的合法权益。
被告公房管理中心辩称：案涉房屋双方并未达成续租合意，房屋续租确认声明书是被告为了确认原告的续租意愿而让原告自行填写的，仅能表明原告愿意续租该房屋，并非双方达成合意的表示。是否与原告续租，需要被告同意后，再由双方重新签订房屋租赁合同。由于案涉房屋明确实行公开招租，被告不可能也没有办法再同意原告的续租请求，只能按照规定对外招租。被告的竞租程序完全按照《南通市住房保障发展中心房屋资产出租管理办法》等文件合法进行，合法有效。
反诉原告公房管理中心诉称：1、判决反诉被告交还反诉原告位于环城南路38号-6的房屋；2、判决反诉被告支付反诉原告房屋使用费2091元（自2017年4月1日暂计算至4月30日，实际计算至反诉被告交还房屋为止）；3、诉讼费用由反诉被告承担。事实与理由：2015年12月3日双方签订房屋租赁合同，由反诉被告承租位于本市环城南路38号-6的房屋，租赁期自2016年1月1日至2016年12月31日。2011年12月19日，反诉原告给反诉被告发出告知书，通知反诉被告该房屋租赁期满后将按规定进行对外公开招租，若其有意向续租，需公开报名参加竞租。2016年12月20日，反诉原告发出公告，对该房屋进行2017年度公开竞价招租。反诉被告在获悉招租公告后报名，并于2016年12月30日参与公开竞价但未中标。反诉原告招标招租办法明确载明，对于未中标的原租户给予三个月过渡期，期满后需及时清空房屋办理移交手续，对此反诉被告在竞标之前已充分了解并签署了承诺书。但反诉被告至今仍未清空房屋，将房屋交还反诉原告。
反诉被告严劲艳辩称：说明书中载明同意按新定的租金标准续租后，若不签订合同并按期缴纳房款，按合同约定赔偿房管中心相关损失。由此可见，在答辩人确认同意续租后，必须签合同，否则要承担赔偿责任。同理，对被答辩人也一样，其要约在答辩人承诺后不签订合同也应当承担赔偿责任。声明书不能只对答辩人有约束力，而对被答辩人没有任何约束力。被答辩人实施公开招租答辩人是参加的，并在承诺书上签名确认，但不意味着放弃已经获得的续租的权利。答辩人不懂已经确认的声明书是对双方都有法律约束力，参加招租也是出于无奈，因为被答辩人说不参加招租就是放弃承租权。根据会议纪要形成时间以及招租办法落款时间，事后主管部门才出台新的管理办法。被答辩人开展招租工作应当遵守法律和法规，通过竞拍的方式招租，属于拍卖法规范的范畴。但被答辩人没有依法进行招租，被答辩人采用三轮暗标报价方式，与我国的法律法规相悖，且于情于理都不合，竞租结果不能成立。答辩人曾经向被答辩人交过租金，但被拒收。
当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
综合双方证据和当庭陈述，本院认定事实如下：案涉房屋南通市环城南路38号-6为公房管理中心所有的公房。2015年12月3日，公房管理中心（出租方、甲方）与严劲艳（承租方、乙方）签订房屋租赁合同，合同约定：租赁期自2016年1月1日至2016年12月31日，年租金10800元；租赁期满后，本合同即终止，届时乙方须将房屋退还甲方，如乙方需继续租赁，则须提前一个月书面向甲方提出，经甲方同意，重新签订租赁合同。租赁期满前，公房管理中心工作人员将一份房屋续租确认声明书交由严劲艳填写，声明书主要内容为：本人严劲艳，承租环城南路38号-6房屋，同意按12000元每年续租。
2016年12月12日，公房管理中心的主管部门南通市住房保障和房产管理局召开局长办公会议，会议明确公房采用公开招租，属于续租的增加公开招租公示程序，同等条件下原承租方优先。会议纪要于2016年12月20日发出。
2016年12月19日，南通市住房保障发展中心向严劲艳发出告知书，载明：你户承租环城南路38号-6房屋，建筑面积9.61㎡，2016年12月31日租赁期满。根据通财资【2015】19号《关于市直行政事业单位有关资产处置事项进场交易的通知》文件精神，该处房屋租赁期满后，对外公开招租。你户若有意续租，请及时报名参加竞租。严劲艳在告知书上签字，南通市住房保障发展中心与公房管理中心为同一家单位。
2016年12月20日，南通市住房保障发展中心就环城南路38号-6房屋张贴招租工作，严劲艳参与招租，招租方在招租报名单上登记确认。
2016年12月30日，严劲艳填写承诺书，载明：本人承租环城南路38号-6房屋，建筑面积9.61㎡，现按原租金标准交纳三个月房租，参与新一轮房屋竞租。本人承诺，同意按照本次《环城南路38号-6房屋投标招租办法》参与竞标，并遵守相关规定。若本次竞争中标，按中标价格签订合同并交纳房租；若不中标，按原租金标准交纳三个月租金，三个月期满后清空房屋。若有违背，愿意承担相关责任，并凭赔偿由此造成的损失。《环城南路38号-6房屋投标招租办法》4.7条规定，原租户未中标，给予原租户三个月过渡期，期满后需及时清空房屋，办理移交手续；5.1条开标方式，本次开标采取三轮暗标报价方式，以第三轮报价为准，价高者中标。5.7条规定对招标流程有异议的，由南通市住房保障和房产管理局监察室受理相关投诉。根据招租结果确认单，严劲艳出价2万元，张莉萍出价25100元，中标人为张莉萍，严劲艳在参与人员处签字。
2017年3月30日，公房管理中心委托江苏江花律师事务所发函给严劲艳，提出三个月过渡期即将届满，要求尽快清空并退还房屋。
本院认为，对于严劲艳的本诉诉讼请求，原被告的租赁合同已于2016年12月31日到期，双方并未约定到期后须续签合同。根据严劲艳签字承诺同意遵守的《环城南路38号-6房屋投标招租办法》，案涉房屋在2016年12月31日租赁到期后将采用投标招租的方式确定承租方，由价高者得，严劲艳出价20000元低于另一竞租者。由此公房管理中心不与严劲艳续签租赁合同符合规定和与严劲艳之间的约定，公房管理中心没有与严劲艳续签租赁合同的义务。关于房屋续租确认声明书，虽然是由公房管理中心提供模板交由严劲艳填写，但从内容来看，不能构成公房管理中心对严劲艳发出要约，而是严劲艳向公房管理中心发出要约，请求续租，公房管理中心未对该要约作出承诺。我国合同法规定缔约自由，不得强制签订合同，公房管理中心没有续签租赁合同义务的情况下，原告要求续租本院无法支持。
对于公房管理中心的反诉诉讼请求，双方租赁合同已于2016年12月31日到期，根据合同约定，严劲艳需在租赁到期将房屋返还给公房管理中心，除非续签租赁合同。且根据严劲艳出具的承诺书，若未中标，须3个月期满后清空房屋。招租结果确认单明确严劲艳未能中标，现三个月早已届满，严劲艳应从案涉房屋中迁出，将案涉房屋返还给公房管理中心。根据招租结果确认单，案涉房屋招租最高出价为25100元，这本属于公房管理中心的应得收入。现由于严劲艳没有按照合同和承诺书的约定，及时从案涉房屋中搬出，且房屋至今一直仍由严劲艳在使用，因此公房管理中心按照25100元每年向严劲艳主张自2017年4月1日开始的房屋占有使用费并无不当。故对公房管理中心的反诉诉讼请求本院予以支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第四条、第一百一十三条、第二百三十五条的规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）严劲艳于本判决生效之日起十日内将南通市崇川区环城南路38号-6房屋交还被告（反诉原告）南通市直管公房管理中心。
二、原告（反诉被告）严劲艳于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）南通市直管公房管理中心按年租金25100元支付自2017年4月1日至实际搬出之日的房屋占有使用费。
三、驳回原告（反诉被告）严劲艳的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费1590元（已减半）、反诉案件受理费25元，合计1615元，由原告（反诉被告）严劲艳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时应向江苏省南通市中级人民法院预交上诉案件受理费3205元（诉讼费账户名：南通市财政局，账号：47×××82，开户行：中国银行南通市西被闸支行）。
代理审判员 张正鹏
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 施 维