湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1126刑初693号
公诉机关湖南省宁远县人民检察院。
被告人齐光文，男，汉族，研究生文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月23日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。
辩护人马云波，湖南华湘律师事务所律师。
被告人周爱华，男，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年5月5日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留；同月8日由永州市公安局零陵分局执行，同年5月25日经永州市人民检察院决定逮捕，次日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年7月20日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。
被告人黄健，男，汉族，大学本科文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年8月23日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。
辩护人邬满兰，湖南湘南律师事务所律师。
被告人唐卫红，女，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年5月5日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同月8日由永州市公安局零陵分局执行；同年5月25日经永州市人民检察院决定逮捕，次日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年7月14经零陵区人民检察院决定取保候审，同日由永州市公安局冷水滩公安局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。
辩护人易达，湖南湘律律师事所律师。
被告人何志荣，男，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月25日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同日由永州市公安局零陵分局执行；同年5月12日经永州市人民检察院决定逮捕，次日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年5月27日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，同日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩区分局执行。
被告人唐道能，男，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月25日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同日由永州市公安局零陵分局执行；同年5月12日经永州市人民检察院决定逮捕，同日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年7月11日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩分局执行。
被告人姜定华，男，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月31日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同年4月5日由永州市公安局零陵分局执行；同年4月17日经永州市人民检察院决定逮捕，同日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年6月15日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，同日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩分局执行。
被告人熊抗美，男，汉族，初中文化。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月28日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同日由永州市公安局零陵分局执行；同年4月13日经永州市人民检察院决定逮捕，同日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年5月16日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，同日由永州市公安局冷水滩区分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩分局执行。
被告人孙培福，男，汉族，初中文化。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月28日被永州市零陵区人民检察院决定刑事拘留，同日由永州市公安局零陵分局执行；同年4月10日经永州市人民检察院决定逮捕，同日由永州市公安局零陵分局执行逮捕；2017年5月27日经永州市零陵区人民检察院决定取保候审，同日由永州市公安局冷水滩分局执行。2017年9月25日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由永州市公安局冷水滩分局执行。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）687号起诉书，指控被告人齐光文、周爱华、黄健、何志荣、唐卫红、唐道能、姜定华、熊抗美、孙培福犯滥用职权罪，于2017年11月10日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法适用普通程序，由审判员周友义担任审判长，与审判员卢胜富，胡进辉组成合议庭，代理书记员欧登高担任庭审记录，分别于2017年11月29日和2017年12月18日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。宁远县人民检察院检察员赵夏瑜出庭支持公诉。被告人齐光文及其辩护人马云波，被告人周爱华，被告人黄健及其辩护人邬满兰，被告人何志荣，被告人唐卫红及其辩护人易达，被告人唐道能、被告人姜定华、被告人熊抗美、被告人孙培福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
一、被告人齐光文、周爱华、黄健、何志荣、唐卫红滥用职权，从国家土地治理项目中套取国家农业综合开发专项资金，用于单位各项开支，导致国家专项资金5，705，656.08元人民币流失。
1、2012年9月，被告人齐光文任永州市冷水滩区农开办主任期间，明知土地治理项目资金属于国家财政专项资金，不能挤占、挪用和套取，仍决定和安排周爱华、黄健、何志荣等人组织人员以虚增工程量和虚列开支等方式套取资金，并安排唐卫红回收套取的项目资金存入小金库，用于解决新农村建设资金和单位办公经费不足的问题。经审计，齐光文指挥、安排他人套取2012年度至2016年度国家农业综合开发专项资金5，527，857.08元及2013年度至2014年度科技培训费177，799元，造成5，705，656.08元国家专项资金流失。
2、被告人周爱华自2008年至2014年2月分管项目工作，明知土地治理项目资金属于国家专项资金，不能挤占、挪用和套取，仍然积极带领和安排唐道能和其他工作人员编造虚假的项目设计、实施方案和验收结算资料。经审计，周爱华参与套取了2012年度土地治理项目专项资金总计2，718，876.38元，导致国家专项资金流失。
3、被告人黄健自2008年至2014年2月分管专项资金工作，2014年3月至2015年2月分管项目，负有保证国家农业综合开发资金安全运行和有效使用之职责，明知土地治理项目资金属于国家财政专项资金，不能挤占、挪用和套取，仍然积极协助周爱华落实套取专项资金的相关事宜；明知各年度土地治理项目中相关标段存在虚假工程，仍在其工程竣工验收单上认定为“合格”并签名。经审计，黄健参与套取2012年度至2014年度土地治理项目资金总计52，63，223.08元，导致国家专项资金的流失。
4、被告人何志荣2014年3月至今分管资金工作，负有保证国家农业综合开发资金运行和有效使用之职责，明知土地治理项目资金属于国家财政专项资金，不能挤占、挪用和套取，仍然积极协助周爱华落实套取专项资金的相关事宜；明知2013年度和2014年土地治理项目中相关标段存在虚假工程，仍在其工程竣工验收单上认定为“合格”并签名，并审批同意虚假工程款拔付，造成专项资金流失。经审计，何志荣参与套取2013年至2014年度土地治理项目资金总计2，544，346.7元，导致国家专项资金流失。
5、被告人唐卫红在2008年至2012年2月为冷水滩区农开办协管资金管理股领导兼任资金管理股股长、2012年3月至今为协管资金工作的该办领导，负有保证国家农业综合开发资金安全运行和有效使用之职责，明知土地治理项目资金属于国家财政专项资金，不能挤占、挪用和套取，仍提供私人账户，回收并经营单位套取的专项资金，设立小金库供单位违规开支。同时，唐卫红明知相关标段存在虚假工程，仍将虚假工程款予以拔付，致使大量虚假土地治理项目工程款被拔出去。经审计，在2012年至2014年间唐卫红参与套取、管理的土地治理项目资金总计5，263，223.08元。
二、被告人何志荣、唐道能在对永州市惠农养猪专业合作社的永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地扩建项目验收时与姜定华、熊抗美共同滥用职权，致使国家财政补助资金53万元流失。
被告人姜定华、熊抗美二人利用虚假资料，以永州市惠农养猪专业合作社的名义到冷水滩区农开办申报2012年永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地扩建项目国家农业综合开发财政补助，并以老旧猪舍顶替新建猪舍来应付实施检查，在2013年3月，被告人何志荣、唐道能明知该项目是以老旧猪舍顶替新建猪舍的情况下，在项目验收阶段，违反产业化项目验收的相关规定，使该项目顺利通过验收，致使国家财政补助资金53万元流失。
三、被告人周爱华、何志荣、唐道能在永州市天福养猪专业合作社的永州市冷水滩区5000头商品猪养殖基地新建项目申报、验收时与被告人孙培福、姜定华共同滥用职权，致使国家财政补助资金40.5万元流失。
2013年12月，孙培福利用虚假资料，虚构财务数据，虚假社员制作成的申报资料，以永州市惠农天福专业合作社的名义，向冷水滩区农开办申报2014年国家农业综合开发财政补助永州市冷水滩区5000头商品猪养殖基地新建项目，被告人何志荣、唐道能明知申报材料虚假，不按规定进行考察评估，仍将该项目推荐到永州市农开办，后该项目成功立项。
2015年1月，被告人孙培福与被告人姜定华协商，将项目实施地点变更在被告人姜定华位于普利桥镇雨塘村养殖场的空地上，被告人周爱华在明知项目变更地点在他人猪场内，依然上报变更实施地点的申请，最终项目获得了变更地点的批复。之后被告人孙培福、姜定华二人制作虚假资料向区农开办申请拨付项目进度款。被告人孙培福、姜定华就拨付项目进度款一事再次找到被告人周爱华要求其予以关照，后被告人齐光文、周爱华等人同意拨付该项目的项目进度款40.05万元，导致国家专项资金流失。
案发后，被告人齐光文、黄健主动投案，被告人周爱华、何志荣、唐道能、姜定华、熊抗美、孙培福被传唤到案。
上述事实，公诉机关提供了书证；证人证言；被告人的供述和辩解等证据证实。据此认为，被告人齐光文身为国家机关工作人员，伙同他人滥用职权，造成5，705，656.08元国家项目专项资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人齐光文起主要决定和指挥作用，应负主要责任，系主犯，应同时使用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十六条第一、四款的规定处罚。
被告人周爱华身为国家工作人员，与他人共同滥用职权，造成2，718，876.38元国家项目专项资金流失以及40.05万元国家产业化专项资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人周爱华起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人黄健身为国家工作人员，参与共同滥用职权，造成了5，263，223.08元国家项目专项资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，黄健起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人何志荣身为国家工作人员，参与共同滥用职权，造成了2，544，346.7元国家项目专项资金流失以及国家产业化专项资金93.05万元流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人何志荣起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人唐道能身为国家工作人员，参与他人共同滥用职权，造成了93.05万元国家产业化专项资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人唐道能起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人姜定华伙同国家工作人员滥用职权，造成了93.05万元国家财政补助资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人姜定华起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人熊抗美伙同国家工作人员滥用职权，造成了53万元国家财政补助资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人熊抗美起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
被告人孙培福伙同国家工作人员滥用职权，造成了40.5万元国家财政补助资金流失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人孙培福起了次要作用，系从犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款，第二十七条第一、二款的规定处罚。
以上被告人犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权追究其刑事责任，依法提起诉讼，请求法院判处。
被告人齐光文辩称：1、我对基本犯罪事实没有异议，我认罪；2、起诉书没有认定我自首；3、我对起诉书指控的套取金额有异议。
被告人齐光文的辩护人辩称：1、被告人具有自首的情节，应予认定；2、本案犯罪行为的产生原因具有多样性，请求法庭予以考虑；3、被告人没有谋取个人利益，情节较轻，是初犯，且一贯表现较好，具有酌定从轻或减轻的情节；4、起诉书认定套取的专项资金为5，705，656.08元，我们认为认定有误，其在生病期间套取的资金应予扣除，其名义套取应是4，872，266.05元；实际套取的专项资金应该是2，003，021.05元；造成国家专项资金流失的实际金额应为1，477，235.39元，而不是5，705，656.08元。对2012年度套取的资金不应承担主要责任，一些套取的资金用于实际开支，套取资金经集体研究决定的应酌情从轻处罚。
被告人周爱华辩称：1、我对于公诉机关以滥用职权罪罪名起诉没有异议，我认罪；2、我对于起诉书指控套取专项资金的数额部分有异议。主要是我们套取的资金大部分用于正常开支，不应列入专项损失的范围，应予扣除；3、本人一贯表现良好，系初犯，归案后认罪态度好，被所实施的犯罪行为并无任何损失，请求法庭免予刑事处罚。
被告人黄健辩称：1、本人对起诉书指控的大部分事实没有异议，我认罪；2、本人在侦查机关采取措施前主动交待犯罪事实，应认定自首；3、列支的木桩款、项目工程款、税款应从涉案金额里扣除；4、被告人在工作中表现较好，请求从轻处罚。
被告人黄健的辩护人辩称：1、对公诉机关指控的滥用职权罪名不持异议，对指控金额有异议，应当将实际支付给承包人的项目工程款、税款及木桩款从指控金额扣减；2、被告人是从犯，案发后，主动到侦查机关交待案件事实，如实供述自己罪行，系自首；3、被告人在工作中表现较好，本个没有谋取个人利益，请求法庭免予刑事处罚。
被告人唐卫红辩称：本人对公诉机关指控的滥用职权罪罪名无异议，对大部分犯罪事实无异议，对套取资金的有异议。我没有参与套取土地治理项目资金相关会议和决策，只是根据领导的安排参与了回收和管理套取资金的工作，我没有行为上故意，只是被动的、盲目地遵从领导的决定拔款。我对几笔数有不同的看法：2012年度679，547元是由胡美云经手，我没有经手；2010年、2012年、2013年代下费、设计费287，825元；2014年结余款163，612.03元；不应计入其套取的款项。本人一贯表现良好，请求免予刑事处罚。
被告人唐卫红的辩护人的辩护意见与被告人唐卫红的辩护一致。
被告人何志荣辩称：1、我对公诉机关起诉我滥用职权罪没有异议，我认罪；2、对起诉书中涉及的土地治理项目资金和产业化专项资金流失问题有几笔款项有不同的看法：一、我是2014年3月开始分管，2014年2月以前拔付给湖南顺凯工程建设有限公司的100万元应扣除；二、因中介公司在2014年度冷水滩区上岭桥哲塘冲高标准农田建设项目结算时出现差错，核减163，712.03元，不应计算套取；三、2013年度套取的2，380，634.67元，应扣除设计单位返回的90，000元设计费和劳务费以及招标代理公司返回的资料费32，045元，合计核减122，045元。起诉书指控我滥用职权，致使93.05万元的国家财政补助资金的流失，我只对其中的310，600元认可。
被告人唐道能辩称：本人在套取资金是从犯，应当从轻或减轻处罚；本人认罪悔过，请求法庭免予刑事处罚。
被告人姜定华辩称：1、我对指控的犯罪事实及罪名无异议，我认罪；2、本人在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻或减轻处罚；3、本人认罪态度好，且已退回全部赃款，请求法庭免予刑事处罚。
被告人熊抗美辩称：1、我对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，我认罪；2、本人认罪态度好，且已退回全部赃款，请求法庭免予刑事处罚。
被告人孙培福辩称：1、我对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，我认罪；2、本人认罪态度好，且已退回全部赃款，请求法庭免予刑事处罚。
经审理查明：经审理查明事实与公诉机关指控的事实基本一致。
上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审质证、认证的证据予以证实：
一、书证
1、被告人齐光文、周爱华等九被告人的户籍资料，被告人齐光文、周爱华等六被告人干部任免审批表，2008年至2013年冷水滩区农业岗位职责和目标管理考核办法、2014年度至2016年度冷水滩区农业综合开发办公室股室目标管理责任书。证实：九被告人的身份信息。犯罪时，九被告人均已年满18周岁，应负完全刑事责任，其中被告人齐光文、周爱华、黄健、唐卫红、何志荣系国家机关工作人员；涉案时，各被告人的任职情况及职责：齐光文系冷水滩区农开办主任，党组书记，主持该办党政全盘工作；周爱华为副主任，先后分管项目股、产业股工作；黄健为副主任，先后分管财务、项目股工作；唐卫红为该办工会主席，先后协管资金管理工作；唐道能先后担任该办项目股股长、产业股股长之职，负责项目股、产业股的全盘工作；何志荣为该办党组成员，先后分管产业化项目工作、资金管理工作。姜定华时任永州市惠农养猪专业合作社理事长兼法人代表；熊抗美时任永州市志成畜牧有限公司法人代表，孙培福时任永州市天福养猪专业合作社理事长兼法人代表。
2、到案经过，证实被告人齐光文、黄健案发后主动投案，系自首；被告人周爱华、何志荣、唐道能、姜定华、熊抗美、孙培福是被传唤到案。
3、中华人民共和国财政部令《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（2010年第60号）、《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》、《永州市农业综合开发县区土地治理项目管理实施细则》，永州市农业综合开发办公室《关于进一步规范土地治理项目资金若干问题的说明》（永农综[2009]62号），上述文件对土地治理项目的资金管理、工程建设资金运行管理、水毁工程修复项目资金、新农村建设资金、工程建设资金运行管理、水毁工程修复项目资金、新农村建设资金、土地治理项目中的资金审计程序（其中明确规定要求聘请第三方中介机构对工程进行审计结算）都作出明确具体的规定，要求永州市各县区农开部门严格遵照执行。开发县农开办负责对分部工程、单元工程、标段工程进行竣工验收。必须严格审核，加强监管，否则要追究责任。
4、国家农业综合开发资金和项目管理办法、永州市农业综合开发项目管理细则、产业化经营管理试行办法、加强农业综合开发产业化经营项目管理意见，证实了农开办项目资金和项目的具体使用、管理办法。
5、2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南、关于下达2014年国家农业综合开发产业化经营财政补助项目实施计划批复的通知、关于下达2014年国家农业综合开发产业化经营财政补助项目实施计划批复的通知，证实了国家农业综合开发项目申报的政策、项目申报的条件、项目评估审定的工作要求以及其他申报事宜。
6、湖南省农业综合开发条例、湖南省财政厅关于进一步加强农业经营项目管理的通知，证实了国家产业化经营项目的管理，验收工作要求。
7、2008年度至2012年度冷水滩区农开办与永州华林工程造价咨询有限公司签订的《建设工程结算审核协议书》，证实在2008年度至2012年度，冷区农开办聘请华林公司对冷区的土地治理项目进行工程造价审计。
8、冷水滩区农开办要求永州华林工程造价咨询有限公司对2008年度至2012年度土地治理项目部分建设内容根据农开办自行审计的数据做出当年的审计结论的对公函，证实：①在2008年度的土地治理项目结算审定中，区农开办提供给华林公司工作人员在未到实地进行测量验收的工程结算审定数据为858，904.95元，其称“我办已对如下项目做审计，请贵所按此数据出具安卓市场报告”；②2009年度，区农开办提供给华林公司工作人员在未到实地进行测量验收的工程结算审定数据为1，868，244.36元；③2010年度，区农开办提供给华林公司工作人员在未到实地进行测量验收的工程结算审定数据为1，742，778元；④2011年度，区农开办提供给华林公司工作人员在未到实地进行测量验收的工程结算审定数据为648，462.19元，其称“有部分标段零星工程未完工，现已经我办督促，复检于五月十八日全部完工”；⑤2012年度，区农开办提供给华林公司工作人员在未到实地进行测量验收的工程结算审定数据为4，219，685.689元，其称“我办已对下列进行了验收及结算，请贵公司完全按照我办提供的数据出具结算报告，由此的一切责任由我办负责”。
9、在冷水滩区2013年度伊塘镇白塘高标准农田示范项目中，冷水滩区农开办与湖南明诚项目管理公司签订的《建设工程造价咨询合同》、冷水滩区农开办出具给明诚公司要求其按照农开办提供的工程数据做出当年度土地治理项目结算审核书的函、冷水滩区2013年度伊塘镇白塘高标准农田示范项目结算审核书，上述书证证实区农开办与明诚公司签订2013年度伊塘镇白塘高标准农田示范项目的建设工程造价咨询合同，并要求明诚公司在未到实地进行测量而直接根据区农开办提供的数据做出最终的结算审核报告。其2013年度伊塘镇高标准农田示范项目审定金额为12，237，848.29元，根据冷水滩区财政局文件送审为12，237，848.29元，审定金额也是12，237，848.29元。
10、2014年冷水滩区上岭桥镇哲塘冲高标准农田示范项目中，由邵阳市方正项目管理咨询有限公司出具的审核报告证实该工程资金为12，117，297.96元，冷水滩财政局认定审定金额12，117，297.96元。
11、（1）2013年度伊塘镇白塘高标准农田建设工程项目第五标段施工合同书、中标通知书证实由张绵的长沙金城建筑有限公司承建，中标价85.68万元。
（2）冷水滩区2013年度农开办高标准农田建设示范项目工程结算审核表（冷水滩区伊塘镇白塘高标准农田建设工程项目第五标段）包括各项工程工程量、单价、金额。审核单位：湖南明城项目管理有限公司（盖章）。证实该项目完成工程款809，527.23元。
（3）2013年度伊塘镇白塘高标准农田建设工程项目资金拨付申请表25万元，财务负责人黄健签字，项目负责人周爱华签字，单位负责人齐光文签字，时间：2013年11月20日。农业综合开发工程完成工程量清单、记帐凭证25万元。
（4）2013年伊塘镇白塘高标准农田建设工程项目资金拨付申请表30万元，财务负责人黄健签字，项目负责人周爱华签字，单位负责人齐光文签字，时间：2013年12月25日。农业综合开发工程完成工程量清单、记帐凭证30万元。
（5）2013年度伊塘镇白塘高标准农田建设工程项目资金拨付申请表259，597.23万元，财务负责人黄健签字，项目负责人周爱华签字，单位负责人齐光文签字，时间：2014年5月4日。农业综合开发工程款支付申请表（长沙金城建筑有限公司出具）、农业综合开发办工程完成工程量清单、记帐凭证259，597.23万元。
上述证据证实，该项目套取土地专项资金44，311元。
12、2013年度冷水滩区伊塘镇白塘高标准农田示范项目、2014年度冷水滩区上岭桥哲塘冲高标准农田建设项目中存在违规套取资金标段的施工合同、资金拨款凭证及施工方返款到唐卫红、胡美云私人账号的转账凭证，上述书证证实冷水滩区农开办在2013年度至2014年度冷水滩区土地治理项目中违法套取土地治理项目资金。
13、唐卫红、胡美云二人在中国农业银行、中国建设银行、湖南省农村信用社联合社开设的银行账号交易记录，该书证证实在2008年至2015年期间，冷水滩区土地治理项目施工老板通过银行转账的方式将部分工程款转入二人银行账号的事实。
14、冷水滩区农开办土地治理项目2012年度、2013年度工程项目拨付情况表。该拨付情况表是由周爱华及项目股股长等人统计而成，该表反映出每年度冷水滩区农开办实际套取资金数。由唐卫红签字确认。
15、（1）唐卫红所管理的区农开办套取土地治理资金“小金库”的账本及报账发票；（2）唐卫红、胡美云统计并签字确认冷水滩农开办账外账统计表。证实冷水滩区农开办使用套取的土地治理项目资金违规办公开支情况。
16、被告人齐光文、黄健、周爱华、唐卫红、唐道能、何志荣的自我交代材料，反映各自在冷水滩区农开办工作期间所涉及的滥用职权的行为的认识。
17、中共冷水滩区纪律检查委员会委托冷水滩区审计局对2008年至2014年土地治理项目专项资金的审计报告。证实：2012年度至2014年度，齐光文任区农开办主任期间套取土地治理项目资金情况：（1）以虚增项目工程量方式套取514.39元；（2）以种子化肥打印费等从科技推广资金中套取1.93万元。除上述套取资金5，263，223.08元外，2016年收到以前年度资金共计77，846.36元，小金库总计收入为5，341，069.44元。2008年至2012年9月；2013年至2016年6月，齐光文小金库共支出5，320，590.79元。
18、《中华人民共和国农民专业合作社法》，证实设立农民专业合作社和成为合作社社员的条件，合作社理事长、理事、管理人员和社员的权力、义务和职责。
19、《湖南省2012年度农业综合开发办产业化经营项目申报指南》、关于印发2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南的通知（国农办【2011】170号、永州市农业综合开发办公室《关于2012年国家农业综合开发产业化经营项目申报事宜的通知》（永农办【2011】39号），证实申报项目的农民合作社的条件：2009年12月31日以前在工商部门登记注册，取得法人资格；成员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体，成员户数在30户以上；以产品为纽带，农民组织；经营状态良好，净资产不低于申请财政补助总金额，财务规范，独立核算；优先扶持规范运营，具有一定规模和示范带动作用强的合作社。县区农开办要按照《省申报指南》明确的相关政策和通知要求，确保项目申报材料的真实、可靠、完整。
20、国家农业综合开发产业化经营财政补助项目《2012》年度湖南省永州市冷水滩区农民专业合作社项目申报书》证实：该项目申报日期为2011年8月16日，申报书中描述惠农合作社自2008年7月成立，合作社注册资金总额为180万元，有以养殖生猪为主的社员53人，养殖存栏繁母猪6361头。申报书涵盖了项目目标、建设方案、投资估算与自己来源及相关附近资料等。
21、国家农业综合开发产业化经营财政补助项目《2012年湖南省永州市冷水滩区农民专业合作社项目申请书》，证实该项目申报日期为2011年8月16日，申报书中描述惠农合作社自2008年7月成立，合作社注册资金总额为180万元，有以养殖生猪为主的社员53人，养殖存栏繁母猪6361头，申报书涵盖了项目目标、建设方案、投资估算与资金来源及相关附件资料等。
22、国家农业综合开发产业化经营财政补助项目永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地改扩建项目《实施方案》，证实：项目建设任务，明确了财政资金的建设内容。
23、永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地改扩建项目《验收资料汇编》，证实：该项目于2013年4月26日完成了项目建设任务，经过区农开办何志荣在验收竣工表上签署工程质量合格的验收组意见，唐道能在县级报账审核表上区开发审核意见一栏签署属实意见，同时在验收表上注明财政资金建设任务土建工程80.862万元、设备购置31.06万、引进猪种28.82万元。科技培训及其他费用4万元，总计145.9万元，且已量化分配到社员。
24、永州市冷水滩区农业综合开发办公室《关于下发2012永州市惠农养猪专业合作社1万头商品猪养殖基地扩建项目实施方案的批复》（冷农综《2012》9号）、《关于下发永州市惠农养猪专业合作社2012年财政补助项目计划批复的通知》、《关于2012年湖南省永州市冷水滩区1万头商品猪养殖基地扩建项目实施方案的批复》，证实市、区农开办要求惠农合作社在项目建设时，要严格按照《实施方案》进行建设，把财政资金真正用到项目上，确保建设任务近期完成，实现计划效益。
25、姜定华、熊抗美自我交待材料，证实二人在申报项目时存在虚报社员、虚构事实和申报资料造假的情况；同时姜定华、熊抗美证实在项目申报，考察、实施和验收过程中，市农开办刘勇、区农开办李梓、何志荣、唐道能明知其项目申报和建设不符合规定，仍予以通过。
26、冷水滩区环境保护局回复函，证实惠农合作社申报书中的以冷水滩区环境保护局的名义下发的《关于永州市冷水滩区惠农养猪专业合作社生猪养殖基地项目环境影响报告表的批复》不是出于该局。
27、永州市国土资源规划设计测绘院出具的2009年至2015年冷水滩区普利桥镇雨塘村养猪场遥感影像图片，证实在实施方案中需要建设的3栋猪舍已于2009年建成。
28、区农开办2013年2月6日和8月16日、12月9日的专项资金记账凭证、惠农合作社的建行（对公）账户银行交易流水，证实区农开办从专项资金账户分别于2013年2月6日和8月16日、12月9日拔付给惠农合作社21.94万元、26.06万元、5万元，共计53万元。
29、（2017）湘11刑辖9号湖南省永州市中级人民法院指定管辖裁定书，证实宁远县人民法院对该案有管辖权。
30、永州市惠农养猪专业合作社的记账的发票、中国农业银行现金支票存根、2012年产业化项目工程竣工验收结算清单、承包合同、工程付款凭证、收据等，证实了永州市惠农养猪专业合作社的产业化项目资金往来情况。
31、2013年7月12日农业综合开发财政资金拨付申请表，证实了2013年7月12日区农开办拔取付永州市惠农养猪专业合作社260，600元。
32、关于永州市天福养猪专业合作社2014年财政补助项目计划批复及通知、关于《2014湖南省冷水滩区5000头商品猪养殖基地扩建项目实施方案》的批复、永州市农开办关于同意湖南省永州市冷水滩区5000头商品猪养殖基地项目部分计划变更的批复，证实财政补助70万元。
二、证人证言
1、证人吕永东的证言，证实：大概在2008年的时候，时任市农开主任吴起军在全市农开系统主任会议上提出要各县区以“整合资金”的名义将其他部门的项目整合到一块，后来在新田还召开了“整合资金”现场会。在冷水滩区政府每年也召开关于“整合资金”的专项会议，会议一般由冷水滩区区长或分管农业的副区长主持，农业、林业、水利、国土、农开办等部门主要负责人都会参加会议，会议内容也是整合项目资金，发挥资金的整体和综合优势，用于新农村建设，会议均有会议记录记载。每年冷水滩区还给农开办下达了近百万的税收任务。基于这种情况，我就根据市农开办及区里的整合资金的会议精神，召集我们冷水滩区农开办党组成员就“整合资金”一事召开党组会议，与会的党组成员有周爱华副主任、黄健副主任、李梓副主任、纪检组长毛海军、工会主席唐红卫，会议上我就土地治理项目中提出“整合资金”让大家讨论并拿出解决办法，最终大家商定先通过将土地治理项目资金列支出来后再处理。会议上，就具体项目实施的情况由分管项目的副主任周爱华负责，资金方面的情况由分管资金的副主任黄健负责，涉及的项目资金通过项目施工方列支出来后交由唐卫红经管。
具体的实施是由分管项目的副主任周爱华安排项目股的股长唐道能、副股长宋陆军等人去完成的，具体的情况我也不是很清楚，只是在具体实施阶段出现一些问题的时候周爱华会向我汇报。
在2012年，全区的土地治理项目要求由具有资质的专业公司进行规划设计（在2012年之前是由区农开办项目股组织人员进行规划设计），当年区农开办是委托湖南省水利设计院对冷水滩区的土地治理项目进行规划设计的，当时是由我和周爱华到省农开办咨询后，由省开发办推荐的这家设计院。后来，我们就同该设计院签订了协议，不过当时他们提出一些项目的基础数据由区农开办进行勘测，他们在项目规划设计好后，会返回一定的费用给区农开办。当年省水利设计院是返回了几万元钱给区农开办。区农开办给项目股勘测人员发放了1万多元的补助，剩余的钱都放在小金库唐卫红处。
2、证人屈胜的证言，证实：在2013年至2016年，冷水滩区农开办以“岗位考核”的名义用唐卫红管理的小金库、及项目管理费资金发放奖励。冷水滩区农开办以“岗位考核”的名义用土地治理项目套取资金、及项目管理费资金发放奖励的事实。在2016年时我们冷水滩农开办以岗位责任制的形式，从项目管理费中给冷水滩农开办的工作人员发了补助，全办工作人员一起大概是发了26万元左右的补助。我从2016年项目管理费的记账凭证中找出了我们综合股及冷水滩农开办副科级以上办领导用于报补助的发票与单据，也复印好了现在提供给你们。综合股（屈胜、朱俊宏、蔡红军、肖飞、宋斌、崔必红）及冷水滩农开办副科级以上办领导（齐光文、黄健、李梓、何志荣、唐卫红、周爱华、毛海军、吴农装、周自力、伍剑云、黄蓉华）的补助是我负责到到资金股报的，所以我非常清楚，总共报了161，500元补助。这161，500元补助都是以项目管理费的名义报出来的，钱都是先由资金股的转账到我们农开办工作人员的朋友或亲戚账户，然后再转回到我们这里，我们再按我们自己签订的岗们责任制上的标准分发到个人。科技推广费2008年以前的使用及报账情况我不是很清楚，2008年至2014年科技推广费的报账都是我具体经办的。这些年来都是黄健安排我报科技推广费的账的。
3、证人胡美云的证言，证实：我经管的小金库的收支账与我经管的U型槽厂的收支账是分开管理的，没有重叠，我的资金都是我从唐卫红手中借支，唐卫红转给我的这些资金都是冷水滩区农开办2009年至2013年从土地治理项目各标段套取的资金。我经管的部分小金库的资金主要是唐卫红转给我的。自从我们冷水滩农开办开始从土地治理项目中套取资金后，每次单位财政专户没有资金可开支时，我就会跟办领导汇报，跟办领导汇报后，领导就让我先到唐卫红处借支。这些收支明细及汇总表中所记载的收支情况，都是我从唐卫红所经管的从土地治理项目中套取的资金中借支后。借支的用于单位开支。这些钱大部分是从我这里开支出去的，但是也有一些是从唐卫红处开支的，我这里的开支有可能没有用那么多钱，她把她开支的票据一起拿到我这边平账了。虽然有唐卫红的一些开支，但是所有的这些开支都是领导签字了并核算了的。
4、证人李梓（区农开办副主任）的证言，证实：在申报2011度、2012年冷水滩区产业化项目补助','2018-09-29
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