河南省安阳市文峰区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫0502行初197号
原告牛天伏，男，1949年10月6日出生，汉族，住林州市。
委托代理人李淑贤，河南兴邺律师事务所律师。
委托代理人牛青海，男，1968年3月18日出生，汉族，住林州市。
被告林州市五龙镇人民政府，住所地：林州市五龙镇金岗山村。
法定代表人郝军学，职务镇长。
委托代理人：王志军，林州市龙镇人民政府副镇长。
委托代理人吕保周，河南争先律师事务所律师。
被告林州市人民政府，住所地：林州市红旗渠大道行政综合楼。
法定代表人王宝玉，职务市长。
委托代理人李卫国，男，1971年10月14日出生，汉族，林州市人民政府法制办工作人员。
原告牛天伏诉被告林州市五龙镇人民政府、林州市人民政府城乡建设行政处罚及行政复议一案，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2017年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2017年2月24日，第一次公开开庭进行了审理。本院于2017年3月22日，作出（2017）豫0502行初5号行政判决书，原告牛天伏不服该判决，上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院将该案发回重审，本院2017年12月11日，第二次公开开庭进行了审理，原告牛天伏委托代理人李淑贤、牛青海，被告林州市五龙镇人民政府委托代理人王志军、吕保周，被告林州市人民政府委托代理人李卫国到庭参加诉讼，被告林州市五龙镇人民政府副镇长王志军作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告牛天伏诉称：2016年7月12日，被告林州市五龙镇人民政府在没有查清违法事实且不听原告陈述申辩的情况下，作出五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书，责令原告收到决定书十五日内对违章建筑自行拆除，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，将予以强制拆除。原告不服处罚决定于15日内即7月18日向林州市人民政府申请行政复议，林州市人民政府于10月17日作出林政复【2016】26号行政复议决定书，维持了林州市五龙镇人民政府的【2016】第001-1号行政处罚决定书。复议期间，将原告建筑强制拆除。其违背五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书强制拆迁的前提条件--“逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，将予以强制拆除。”原告认为，林州市五龙镇人民政府作出的五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书认定违章建筑没有事实依据，行政处罚违背法定程序，适用法律错误，强拆行为更是没有事实和法律依据。其违法行政行为严重侵害了原告的合法权益，林州市政府又作出复议决定维持了其行政处罚决定。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第26条、第46条之规定提起诉讼，请求，1、判决确认被告林州市人民政府林政复【2016】26号复议决定书违法；2、判决确认被告林州市五龙镇人民政府作出的五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书违法；3、本案诉讼费由被告承担。
被告林州市五龙镇人民政府辩称：原告牛天伏诉求确认林州市人民政府【2016】26号复议决定违法、林州市五龙镇人民政府【2016】第001-1号行政处罚决定书违法，缺乏必要的事实依据和理由。五龙镇人民政府于2016年7月12日作出的五罚决字【2016】001-1号行政处罚决定书事实清楚，证据确实，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。原告牛天伏系林州市茶店乡人，后居住于林州市五龙镇七峪村，1980年1月3日，以其本人名义在林州市五龙镇七峪村申请一处宅基地用于建房。2008年又以非法形式和手段购得林州市五龙镇石官村的一处宅基地，并弄虚作假办理了土地使用证，其后闲置而未建房，且超过一年以上。2016年五龙镇政府在建设“美丽乡村”的工程中，原告牛天伏及相关人员牛青海采用“车堵路，绳圈地”等手段干扰破坏“美丽乡村”建设的正常施工，影响了社会秩序的稳定。接到举报后，被告通过全面深入的调查了解，查明了原告牛天伏违法建房的基本事实，做作出了五罚决字【2016】第001-1号行政处罚决定书。被告在作出行政处罚决定的时候，严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，程序合法，原告诉求中所称的被告违反法定程序无法律依据。在复议期间，被告将原告的违章建筑强行拆除没有违背告知原告诉权内容中的条款。被告的强行拆除行为并无不当，另原告诉求的仅是确认违法处罚决定书，而不是确认被告的强制拆除行为是否违法，此理由与原告诉求无关联。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告林州市人民政府辩称：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条之规定，公民、法人或者其他组织不服行政复议的可以在15日内向法院提起诉讼，本案原告收到行政复议决定的时间是2016年10月18日，如对行政复议不服，可以在2016年11月2日前，向人民法院提起诉讼，原告没有证据证明其在法定时间内提起诉讼，超过法律规定的诉讼时效，应当依法驳回原告的诉讼。林州市人民政府作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，应依法维持，林州市人民政府在行政复议审查中，认真审查了双方提出的证据，认定五龙镇石官村民王现军2001年在村委会长期租用车辆，2003年与村委会抵宅基地一处，金额3000元，当年王现军又以3000元转让给原告之子牛青海，2008年以牛天伏的名义办理土地使用证，在此之前，1980年1月3日牛天伏以个人名义在七峪村申请一处宅基地用于建房，林州市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第62条第一款、第四款以及《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条第二十条，依据村庄和集镇规划建设管理条例第37条管理规定，依法作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明:2016年3月，林州市五龙镇人民政府“美丽乡村”项目工程施工，牛天伏的房地基位于施工范围内。因拆迁问题牛天伏与镇政府交涉多次未果。2016年7月12日，五龙镇政府作出五罚决字〔2016〕第001-1号行政处罚决定书，认定牛天伏在未办理合法用地手续的情况下，在五龙镇石官村小猪山建设宅基地，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第七十三条之规定，限牛天伏在收到决定书后十五日内对违章建筑自行拆除。牛天伏不服该处罚决定，于2016年7月26日向林州市人民政府申请行政复议。2016年7月28日，林州市五龙镇人民政府对牛天伏的房地基及一间临时建筑物进行了拆除清理。2016年10月17日林州市人民政府作出林政复〔2016〕26号行政复议决定书，维持了五龙镇人民政府的行政处罚决定书。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”林州市五龙镇人民政府具有对本辖区范围内未取得乡村建设规划许可证作出行政拆除的法定职权。但本案中，五龙镇政府没有提供其认定牛天伏违法事实的证据及作出行政处罚决定之前相应的告知。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项、第七十九条之规定，判决如下：
确认被告林州市五龙镇人民政府作出的五罚决字〔2016〕001-1号行政处罚决定书违法；
二、确认被告林州市人民政府作出的林政复〔2016〕26号行政复议决定书违法。
案件受理费50元，由被告林州市人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 李 强
审 判 员 王胜军
人民陪审员 晁顺祥
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 段 翔