四川省乐山市市中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乐中刑初字第238号
公诉机关乐山市市中区人民检察院。
被告人张志才，男，1962年7月2日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。2014年2月27日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被乐山市公安局市中区分局刑事拘留，同年3月14日被依法逮捕。现羁押于乐山市看守所。
辩护人潘建，四川齐天律师事务所律师。
辩护人殷永红，四川齐天律师事务所律师。
乐山市市中区人民检察院以乐市中检公诉刑诉（2014）216号起诉书指控被告人张志才犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年9月5日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，乐山市市中区人民检察院指派代理检察员彭敏出庭支持公诉，被告人张志才及其辩护人潘建、殷永红到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2011年至2014年1月，被告人张志才担任乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办主任期间，利用其负责审核申请廉租住房实物配租职务之便，明知申请人不符合申请廉租房条件，违反《乐山市城市廉租住房管理实施办法》、《乐山市中心城区廉租住房实物配租管理办法》等规定，擅自向张公桥街道办事处辖区内的8个社区工作人员打招呼，要求社区在审查廉租户申请手续时予以关照、提供方便，违反办理廉租房规定的申请、受理、审核程序，违规为41人办理了廉租房申请。
二、被告人张志才担任乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计人民币212，000元。其中：
1、被告人张志才与原乐山市城市建设投资有限公司保障性安居工程件事管理中心住房保障管理部综合科科长丁某某（另案处理），利用职务之便，违规办理廉租房申请，为他人谋取利益，先后收受廉租房申请户给予的好处费共计人民币149，000元，被告人张志才个人分得人民币89，000元。
2、被告人张志才在任期内，利用职务之便，违规为廖某某、代某某、李某等人办理廉租房申请，为他人谋取利益，先后收受廉租房申请户给予的好处费共计人民币63，000元。
认定以上事实的证据如下：书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等。
公诉机关认为，被告人张志才身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；被告人张志才利用职务之便，共同与丁某某或个人为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额分别达14.9万元、6.3万元，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第（一）款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应分别以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人张志才对公诉机关当庭宣读和出示的证据无异议，并自愿认罪。
被告人志才的辩护人就公诉机关起诉被告人志才犯滥用职权罪的意见是：申请廉租房需要通过多个环节才能实现，而非被告人张志才一人所能决定，故被告人张志才在廉租户申请廉租房过程中向社区有关人员打招呼的行为不妥，且现无证据证实被告人张志才在办理廉租房申请过程中的打招呼行为造成了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，该行为不构成滥用职权罪。就公诉机关起诉被告人志才犯受贿罪的意见是：1、对被告人张志才与丁某某共同受贿人民币14.9万元没有异议，但对被告人张志才个人受贿人民币6.3万元有异议。被告人张志才在帮王某甲、任某甲为他人办理廉租房申请时，并不知晓事后会给予其感谢费，故被告人张志才收受王某甲、任某甲事后主动给予的感谢费共计人民币8000元的行为只是一种违纪行为，不构成受贿罪。2、被告人张志才未主动索取贿赂，请求法庭对张志才犯受贿罪在量刑上应与有索贿情节的犯罪有所区别。3、被告人张志才认罪态度好，并表示愿意积极退赃，具有酌定从轻处罚情节，同时被告人张志才如实供述了尚未被司法机关掌握的个人受贿的犯罪事实，具有酌情从轻处罚。综合以上情节，请求人民法院对被告人张志才从轻处罚。
经审理查明事实与公诉机关指控一致。
另查明，办案机关接到相关线索后，在对被告人张志才进行调查时，其供述了上述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭宣读和出示的，并经法庭质证、认证的以下证据予以证实：
（一）书证
1、案件线索移送函、立案决定书。主要证实案件来源情况。
2、拘留证、逮捕证。主要证实对被告人张志才采取的强制措施。
3、工商银行乐山分行协助查询通知书、回执及冻结通知书。主要证实冻结被告人张志才财产的情况。
4、向乐山市住房保障和房地产管理局出具的调取证据通知书及回执。主要证实从乐山市住房保障局和房地产管理局调取了2011年以来乐山市廉租房安置明细表共计115页。
5、常住人口登记表、公务员登记表、公务员年度考核登记表、张公桥办事处出具的干部岗位表及张公桥街道工作委员会文件（2008）7号、（2012）3号、（2013）4号、区委办（2008）1号《乐山市市中区张公桥街道办事处机构改革方案》。主要证实了被告人张志才个人信息及国家机关工作人员身份。2008年3月31日调整张志才任社会事务办公室主任；2012年2月8日任命张志才为社会事务办公室主任；2013年3月30日，机关干部联会安排张志才联系圣水社区。此外，还证实了被告人张志才的工作职责是主持社会事务办工作，负责民政、社区建设、低保审核、各种救助、住房保障、教育等工作。
6、张志才个人笔记本复印件。主要证实其办理的廉租房实物配租情况。
7、乐山市中心城区廉租住房实物配租管理办法、乐山市城市廉租住房管理实施办法。主要证实申请廉租房的家庭必须同时具备以下四个条件：（1）具有城市户口且实际居住，其中至少有1人取得本市城市常住户口满3年的家庭；（2）无房户或家庭人均住房面积低于当地人均住房建筑面积30%以下；（3）家庭人均月收入低于本市城市居民最低生活保障标准，持有民政部门核发的《城市居民最低生活保障证》，连续享受本市最低生活保障待遇6个月以上；（4）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
8、张公桥街道办事处出具的情况说明。主要证实该办事处负责廉租住房审核、低收入认定的审核人员系张志才，下属8社区廉租房申报、低收入认定的申报审查由张志才指导及申报廉住房条件、认定低收入程序。
9、被告人张志才工商银行个人客户开户信息、账户信息清单、账户明细。主要证实张志才名下账户的交易详情。
10、丁某乙向陆某出具的收条。主要证实丁某乙收取陆某人民币11，000元，并将该款转交丁某某用于办理廉租房事宜。
11、陆某农行金穗卡明细对账单。主要证实陆某农行金穗卡存入、支取情况。
12、廉租房申请材料。主要证实廖某某、李某、毛某某、周某、代某某、段某、辜某某、万某某、刘某某、许某、王某、黄某某、简某某、朱某某、王某某、周某某、王某乙、王某丙、代某、鲁某某、马某某、冯某某、钟某某、李某某、卢某某、廖某某、李某甲、周某甲、赵某、王某丁、陆某、彭某某、夏某某、谢某某、方某某、向某、刘某某、余某某、范某某、蒋某某提交的廉租房申请材料的情况。
13、2010年以来廉租房安置明细表。主要证实2010年以来办理的廉租房申请实物配租情况。
14、乐山市市中区住房和建设局出具情况说明。主要证实经乐山市住保局安置中心查询，蒋某甲、马某某、彭某甲、陈某、杨某、钟某某、廖某乙、余某、余某甲、许某某、廖某丙没有进行廉租房安置。
15、中共乐山市市中区纪委出具的（2014）-37号情况说明。主要证实该委接线索移送后，在对被告人张志才调查期间，其如实供述了个人受贿人民币15.2万元的事实。
16、证人权利义务告知书、犯罪嫌疑人权利义务告知书。主要证实办案机关依法向证人、被告人告知了相关的权利义务。
（二）视听资料
此视听资料系检察机关对被告人张志才讯问的同步录音录像。
（三）证人证言
1、廖某丙的证言。主要证实其与丁某某、李某乙等人为李某乙、王某、简某某、黄某某、朱某某、郭某某、胡某某、方某某、张某甲、林某违规办理廉租房申请，并收取好处费共计人民币13.6万元，其中其个人收取好处费人民币2.8万元，丁某某收取好处费人民币2.8万元，李某乙收取好处费人民币1万元，其余7万元用于丁某某向相关部门打点关系。
2、丁某某的证言。主要证实其曾担任乐山市城市建设投资有限公司保障性安居工程建设管理中心住房部产权档案科科长，后担任住保管理部综合科科长。产权档案科和综合科的职责实际上是同一个部门，职责也是一样的，实际就是中心住保管理部的办公室，主要负责各部门的工作安排，以及对各部门的监督管理。其与廖某丙是朋友关系。2012年上半年廖某丙找到其，通过其关系为他人申办廉租房，并许诺事后给予其好处费。其在伙同廖某丙、李某乙为他人违规申办廉租房过程中，基于张志才手里有实际审批廉租房申请人资格的权利，故通过战友钟某甲找到张志才帮忙，并以“办成了我知道该怎么办”的暗示方式向张志才许诺给予好处。此后，其伙同张志才，利用张志才的职务之便，共同为王某、黄某某、简某某、朱某某、王某某、鲁某某、代某、钟某某、钟某某（有房子被取消资格）、马某某、王某乙、周某某、冯某某、杨某、王某丁、廖某某、卢某某、李某某、赵某、陈某、彭某某、陆某违规办理廉租房，非法收受他人财物共计人民币14.9万元，其中张志才分得人民币8.9万元。其还证实乐山市市中区住建局只是形式审查，张志才那里审批过关了，基本上廉租房申请人就能顺利分到廉租。
3、李某丙的证言。主要证实其系廉租房申请户王某的亲属。其在为王某申请廉租房时，因未能办成，遂通过李某乙找到廖某丙办理此事，并表示事成后给予感谢费。此后，通过廖某丙及丁某某的帮忙，王某户口挂靠到张公桥街道内，成功申请到了廉租房。事后，其在茶馆给予李某乙人民币2万元的感谢费，对于李某乙是否将钱分与廖某丙，其表示不清楚。
4、黄某某的证言。主要证实其系廉租房申请户，其表示其通过正常程序到所在社区申请廉租房，但未能申请到。为尽快办到廉租房，其找到廖某丙办理此事，廖某丙表示需要花费2万元才能办理成功，其表示同意。其为了将户口挂靠到张公桥街道内，成功申请到廉租房，按照廖某丙的安排将其事前准备好的装有人民币1.2万元及户口资料的信封在“聚友”茶楼一房间内交给了丁某某。在廉租房申请成功后，其将剩余的人民币8，000元交给了廖某丙。
5、郑某甲的证言。主要证实其与张志才存在工作关系，其社区工作人员李某丁让其帮忙找张志才为许某申办廉租房，其了解许某系残疾人、低保户后，将相关材料交予张志才，并说明了许某情况。此后，一段时间无回音后，李某丁让其将补充资料和订好的装有现金的信封一起转交给张志才。一个月后，许某成功申办到廉租房。对于信封中现金的数额，其表示不清楚，只是在事后听李某丁说是人民币2，000元。
6、廖某某的证言。主要证实其系廉租房申请户。其为规避申请廉租房的严格条件，通过给予张志才2万元的好处费，让张志才帮忙的方式分别成功申办到了其申请的廉租房、其妹妹申请的廉租房。
7、李某的证言。主要证实其系廉租房申请户。其通过张志才办理了自己及毛某某、陈某甲3户廉租房申请。其中，自己通过张志才办理的廉租房，只是请张志才唱歌、吃饭，并没有给予财物感谢；其在帮毛某某办理过程中，张志才表示需要打点，故毛某某让其将装有现金1万元的信封交予张志才。
8、毛某某的证言。主要证实其系廉租房申请户。其认为其符合廉租申请条件，但怕申请人多，自己申请不到，故通过李某请张志才帮忙办理，并给予张志才1万元的好处费。此后，其成功申请到廉租房。其表示，相关资料都不是自己填写的，低收入证明是李某让张志才帮忙出具的。
9、任某甲的证言。主要证实其和张志才是朋友关系。为了帮助亲朋好友快速成功申请到廉租房，其先后三次找张志才分别帮叶某某、段某、万某某、辜某某、余某甲、刘某某申请办理了廉租房。廉租房申请成功后，叶某某让其转交1，000元感谢费给张志才；段某、万某某、辜某某分别让其转交每人1，000元的感谢费给张志才；余某甲、刘某某分别让其转交每人1，000元感谢费给张志才，其共计转交张志才好处费人民币6，000元。
10、王某甲的证言。主要证实其通过张志才帮忙，为刘某某、向某成功申办了廉租房，事后，刘某某、向某通过其向张志才转交了共计2，000元的感谢费。还证实其通过张志才正在为廖某乙申请廉租房过程中，故此户未给予感谢费。
11、谢永健的证言。主要证实其帮朋友周某办理廉租房申请，因提交材料后长时间未得到回复，其找到张志才帮忙办理并给予其1万元的好处费，此后周某便成功申办了廉租房。
12、蒋某丙的证言。主要证实其与张志才、丁某某、钟某甲都是战友关系，其通过丁某某、钟某甲、张志才帮忙分别为代小平、代某某成功申请了廉租房。事后，其给予张志才人民币3，000元的感谢费。
13、丁某乙的证言。主要证实其系丁某某儿子的地理老师。其通过丁某某帮忙分别为张琼、王某乙、周某某、李某某、彭某（丁某乙表嫂）、陆某、王某戊申办了廉租房，共计给予丁某某4.7万元的好处费，丁某某从上述款项中给予丁某乙2，000元的好处费。其中，李某某、彭某（丁某乙表嫂）、陆某、王某戊提交了申请材料，廉租房还未申请下来。
14、杨某甲的证言。主要证实其知晓丁某某是乐山市城市建设投资公司住房保障中心住房管理部综合科科长。其和丁某某是朋友关系，其通过丁某某帮忙分别为杨某、钟某某、赵某、陈某四人申办了廉租房，共计给予丁某某好处费3万元。后因陈某不符合申请廉租房的条件，不能帮忙办理，向其退还了1万元好处费。对于杨某、钟某某、赵某是否申办成功，其表示不清楚。
15、代某的证言。主要证实其仅认识丁某某，但并未通过他为自己和他人办理，其是通过张公桥石雁社区申办的廉租房。
16、王某某的证言。主要证实其因为申请廉租房条件严格、程序繁琐，故通过朋友陈兴云找到丁某某为其帮忙办理廉租房事宜，并给予丁某某1万元的好处费，还证实其于2013年下半年拿到廉租房钥匙。
17、陈兴云的证言。主要证实其与丁某某曾是同事关系，其为帮朋友王某某办理廉租房，带王某某与丁某某见面，咨询申办廉租房相关事宜，其表示此次见面后，再未参与廉租房申请事项，对于王某某是否给予丁某某好处费，其表示不清楚。此外，其在2013年底听王某某说已经申请到廉租房。其证实其与王某某、丁某某无债权债务关系。
18、钟某某的证言。主要证实其原户籍所在地是井研县王村，2013年为申办廉租房，通过挂靠朋友的方式将户籍迁至张公桥街道的石雁儿社区。其申办廉租房相关事宜都是通过杨某甲代为办理的，其对相关申办政策及过程不清楚。还证实其于2013年11月份左右成功申办到廉租房，其与杨某甲无债权债务关系。
19、杨某的证言。主要证实其与杨某甲系父子关系，其申请廉租房相关事项都是其父亲杨某甲代为办理。对廉租房相关政策及申办过程中的其他事情，其表示不清楚。
20、李某某的证言。主要证实其于2014年1月申请的廉租房，并已将申请材料交上去了，目前还在办理过程中。其因去社区申办廉租房不符合条件，故通过丁某乙找到丁某某帮忙申办廉租房，并于2014年1月下旬一天下午通过丁某乙转交丁某某8，000元的好处费。
21、王某乙的证言。主要证实其为了尽快申请到廉租房，其与其姐姐王某己、姐夫高某某给予丁某乙6，000元现金，让其找丁某某帮忙办理。三人在与丁某乙分手离开时，看到丁某乙上了丁某某刚开过来的车，其认为丁某乙已经将6，000元现金转交给丁某某。还证实，其于2013年11月份成功申请到廉租房。
22、许某甲的证言。主要证实其系许某的哥哥，其认为许某符合廉租房申请条件，但为了尽快为许某申请到廉租房，其找到朋友李某丁让其帮忙托人尽快办理，并给予李某丁让其转交给所托之人。其表示，其只找过李某丁帮忙托人，对于李某丁所托之人不清楚。此外，其与李某丁无债权债务关系。
23、彭某某的证言。主要证实为了申请到廉租房，其找到丁某乙帮忙办理并给予其8，000元的好处费，但后来社区告知我户口年限不够，申请资格已被取消。对于丁某乙是否找他人帮忙办理，其表示只是听丁某乙说找过一个姓丁的帮忙，其他事情其表示不清楚。此外，其证实其与丁某乙无债权债务关系，且上述8，000元并未退还。
24、李某丁的证言。主要证实其系徐家扁社区工作人员，与许某甲系朋友关系。因许某甲在帮她哥哥许某申请廉租房过程中，演武社区以许某和其父母同住，不是单独户口（实际上许某是单独户口），其父母又有门市和住房为由没有通过许某的廉租房申请，故许某甲让其帮忙过问此事。其请其所在社区书记郑某甲帮忙过问后得知张公桥办事处主管廉租房审批的张志才说许某的情况符合廉租房申请条件，并让许某重新提交申请材料。不久之后，许某成功申请到廉租房。事后，许某甲给予其2，000元让其感谢所托之人，其请郑某甲将此款转交张志才予以感谢。此外，其表示其与许某甲、郑某甲无债权债务关系，此款未退还。
25、辜某某的证言。主要证实其与任某甲系亲属关系。其因户口原因未能申请到廉租房，故其找到任某甲帮忙代其申办廉租房。任某甲通过关系成功将其户口迁至转到张公桥街道辖区，并为其成功申办了廉租房。其表示其曾表示事后感谢任某甲，但因自己生活困难，没有给予任某甲感谢费。此外，对于任某甲在为其办理廉租房过程中，有无给他人钱财，其表示不清楚。
26、段某的证言。主要证实其与任某甲系朋友关系。任某甲在得知其在青果山社区申请廉租房被拒后，表示她在张公桥社区有熟人可以帮忙申办廉租房，故其将申请资料一并交予任某甲。此后，其成功申请到了廉租房。事后，其将1，000元感谢费让任某甲转交给帮忙之人。其认为其符合廉租房申请条件，其与任某甲无债务债权关系。
27、周某某的证言。主要证实其认为其符合廉租房申请条件，但为了尽快申请到廉租房，其通过丁某乙“牵线搭桥”的方式与丁某某见面，并请丁某某帮忙，当场给予丁某某5，000元好处费。在申请成功后，其又给予丁某某1，000元的感谢费。
28、王某己的证言。主要证实其为了尽快帮其妹妹王某乙申请到廉租房，其通过丁某乙找到丁某某帮忙，并给予丁某乙6，000元，让其转交丁某某作为帮忙为王某乙申办廉租房的好处费。在2013年年底的时候其妹妹王某乙成功申请到廉租房。
29、方某某的证言。主要证实其于2012年到社区申请廉租房，但因房源紧张未成功申请到。其在2013年找李某乙帮忙申请廉租房，李某乙承诺后并向其索要20，000元。此后，其将离婚证、离婚协议、身份证、户口本复印件与20，000元现金一并交予李某乙。其还证实其未出具过个人申请书，其于2013年年底成功申请到廉租房。
30、朱某某的证言。主要证实其于2012年多次到所在社区申请廉租房，但是社区工作人员告知其不符合廉租房申请条件。在2013年春节时，李某乙告知其可以帮其申请到廉租房，但必须交20，000元。其因生活困难，故其先身份证、户口本、租房合同及病历证明与10，000元一并交给他，并承诺成功申请到廉租房后补交剩余的10，000元。2013年8月26日其成功申请到廉租房，事后得知其爱人的妹妹戴某某已帮其垫付10，000元交与李某乙，其将剩下的10，000元交给戴某某。
31、王某庚的证言。主要证实其想通过李某乙找廖某丙帮忙为其女儿简某某申请廉租房，李某乙告知其需要20，000元打点关系，其表示同意。其将简某某的申请资料及10，000元现金一并交给李某乙，并承诺在成功申请到廉租房后，在给其10，000元。在2013年年底简某某成功申请到廉租房后，其将剩余的10，000元交给李某乙，并让他代其向廖某丙表示感谢。其还证实在转交给李某乙的申请材料中并无低收入证明。
32、李某乙的证言。主要证实其通过廖某丙、丁某某为李玉兰、王某、简某某、朱某某、方某甲、郭某某违规办理了廉租房事项，并收取了王某、简某某、朱某某、方某甲、郭某某5户申请户，每户20，000元的好处费，共计人民币100，000元。其还证实其与廖某丙、丁某某知道此6户廉租房申请户是不符合条件的，好处费是用于廖某丙、丁某某用于打点关系。对于提供的一些虚假资料，其表示廖某丙、丁某某会处理。
33、陆某的证言。主要证实其想申请到廉租房，但户口不符合条件，丁某某告知其将户口迁至张公桥街道辖区内，可帮其申请廉租房。此后，其在丁某乙的帮助下将户口成功挂靠至张公桥街道辖区内。在丁某乙、丁某某帮其申请廉租房时，以户口不满三年需要打点关系为由收受其11，000元好处费。其还证实，目前其廉租房正在申请之中。
34、卢某某的证言。主要证实其不符合廉租房申请条件，但从代某处得知将户口迁至市中区，代某可以通过朋友帮忙为其申请到廉租房，故其于2014年将户口从沙湾区迁至市中区，并让代某为其申办廉租房事项。其还证实其只将身份证复印件、户口簿的复印件交给代某，申请书是代某帮其写的，租房合同、低收入证明都不是其自己提供的。
35、郭某某的证言。主要证实其因不符合廉租房申请条件，通过李某乙找廖某丙帮忙代其成功申请到廉租房，并支付了20，000元的好处费。其只提供了身份证、户口本和租房合同，其余的资料就是李某乙、廖某丙、丁某某帮其办理的。
36、尹某的证言。主要证实其系乐山市中区张公桥街道办文昌宫社区居民委员会副主任，其负责廉租房申请、低收入证明等工作。申请廉租房的条件是：1、最初要求申请人必须持有《低收入证》，2012年底政策放宽为人均收入700元以下，由社区或单位开具低收入证明就行；2、人均住房面积在16平方米以下；3、申请人户籍必须在本社区满3年；廉租房申请审核的程序：一般最开始是来咨询申请廉租房政策，我们社区给他讲申请廉租房的所要提交的资料，他自己就回去准备。他来社区申请时就要把所需的资料提供给我们社区：1、本人书面申请；2、本人及家庭成员的身份证，户籍本原件和复印件，原件看了退本人，复印件我们就留下；3、租房协议；4、低收入证；5、打工收入证明等证件。如果他无收入证明，社区调查后就给他出具收入证明。他来交这些资料时就在社区填写《乐山市中心城区廉租住房实物配租申请登记表》，我们社区再安排人入户调查，根据调查结果社区要召开评审小组会议，依据乐山市廉租房相关政策规定进行集体讨论是否符合廉租房的申请条件。符合条件就上报到张公桥街道办事处社会事务办张志才那里审核。不符合就不上报直接电话告知本人。层层审核通过完成后，上面把通过审核的人员名单，发给各个街道办事处，办事处就通知各个社区领取公示名单，由社区进行张贴公示，15天公示期满后无异议的，等待上级部门通知申请人参加摇号分房。对于出示的王某丁的廉租房申请材料，其表示是张志才直接拿到社区让我签字，交给主任盖章后，将材料直接拿走的，这不符合廉租房的申请流程。对出示的辜某某和万某某的申请资料，其表示未见过，并确保二人未到该社区申请廉租房，只是在上级发回公示名单时发现有二人名字，申请登记表上社区意见栏“同意申报2013年3月14日”不是其填写的，上面的章也不是其盖的，且二人无低收入证明，是不符合廉租房申请规定的。其社区没有这三户人的申请资料，并未进行社区评审小组讨论。其还证实辜某某、万某某已经申请到廉租房，王某丁还没有申请到廉租房。
37、钟某的证言。主要证实其系张公桥街道圣水社区居委会副主任，其负责对廉租房申请进行初步审核。其介绍了廉租房申请的条件及流程（与尹某的陈述一致）。乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其违规办理了王某、朱某某、廖某某、廖某某、李某甲5户廉租房。其中，王某、朱某某和廖某某已经申请到廉租房，廖某某和李某甲还在上级部门审核中。其表示张志才分管自己的工作，是上级领导，害怕不为他办理，会在工作中为难自己。其还证实因为张志才向自己打招呼，造成了自己工作出现了瑕疵，把不符合条件的申请户也给办理了，导致没办成廉租房申请的居民发牢骚“有关系就办得快，无关系则办不成或者拖时间”，造成居民对办理廉租房申请审查的工作不信任，影响了廉租房办理的正常工作秩序，老百姓对政府和我们机关工作人员也有怨言，给政府机关带来了负面影响。
38、历某某的证言。主要证实其系张公桥街道办青果山社区党委副书记，其负责廉租房申请、低收入证明等工作。乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其违规办理了段某的廉租房。其中，段某已经成功申请到廉租房。其表示张志才分管自己工作，是自己的上司，若不为他办理，害怕会在工作中为难自己。
39、胡某的证言。主要证实其系张公桥街道办北门桥社区居民委员会主任。其负责社会事务工作（包含廉租房、低收入证明等），主要职责是社区行政全面工作和社区社会事务工作，对廉租房申请、低收入证申请等民政实务工作的初步审核，完成街道办下达的各项工作。其在任北门桥社区主任期间，乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其为他违规办理过王某乙、马某某2户廉租房。其表示张志才分管自己工作，是自己的上级领导，若不为他办理，害怕会在工作中为难自己，无法开展工作。
40、林某甲的证言。主要证实其系张公桥街道演武街社区总支书记，主要职责是对廉租房申请，低收入证申请等民政事务工作的初步审核。乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其违规办理了李某、毛某某、周某、许某4户廉租房。其表示张志才是自己领导，自己也是没有办法。
41、刘某甲的证言。主要证实其系张公桥街道社区居民委员会副主任，主要负责民政实务工作（包含廉租房、低收入证明等）、安全工作，主要职责是对廉租房申请、低收入证申请等民政实务工作的初步审核，完成街道办下达的其他工作。在其任王浩儿社区副主任期间，乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其为他违规办理了陆某、周某某、卢某某、余某、刘某某、简某某、方某甲7户廉租房。其中，简某某、刘某某、方某甲、周某某已经申请到廉租房，卢某某、陆某还在上级部门审核中，余某因为住建局查出有房子而未申请到。其表示张志才分管自己工作，是上级领导，若不服从他的安排，害怕会在工作中为难自己。其还证实因为张志才向自己打招呼，致使自己违规办理了廉租房申请，导致老百姓对政府和我们机关工作人员也有怨言，认为“有关系的就可以办、快办，没关系的就不办或者紧到不办到”，也经常听到群众反映有开好车的人还住在廉租房内，造成居民对办理廉租房申请审查的工作不信任，影响了廉租房办理的正常工作秩序，给政府机关带来了负面影响。
42、田某的证言。主要证实其系徐家扁社区居民委员会主任，其主要负责社会事务工作（包含廉租房、低收入证明等），主要职责是社区行政全面工作和社区社会事务工作，对廉租房申请、低收入证申请等民政实务工作的初步审核，完成街道办下达的各项工作。在其任徐家扁社区居民委员会主任期间，乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其为他违规办理了李某某、彭某某、鲁某某、夏某某、冯某某5户廉租房。其中夏某某、彭某某2户没有上报，其他的都已经申请到廉租房并入住。其表示这5户是张志才亲自要求其这么做的，张志才是张公桥街道办事处的社事办主任，主要就分管自己的工作，是上级领导，害怕如果不服从他的安排，他会在以后工作中为难自己。而且其社区的工作在年终由街道办考核，如果得罪了他，其工作就不好开展了。其还证实因为张志才向自己打招呼，致使自己违规办理了廉租房申请，导致群众对我们工作有看法，认为“有关系的申请就会快点，没关系就要慢点”，造成居民对办理廉租房申请审查的工作不信任，只要是因不符合条件未申请到廉租房的群众就认为我们在乱整，影响了廉租房办理的正常工作秩序，老百姓对政府和我们机关工作人员也有怨言，给政府机关带来了负面影响。
43、万某的证言。主要证实其系张公桥街道石雁儿社区居民委员会书记兼主任，主要负责社区党政工作和行政工作。在其任石雁儿社区居民委员会书记兼主任期间，市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任张志才让其为他违规办理了黄某某、王某某、代某某、代某、钟某某、王某丙六户廉租房。其表示考虑到张志才是自己的领导，向自己打了招呼，基于领导关系，审查时没有按规定严格审查办理。
（四）被告人的供述与辩解
张志才供述其在担任张公桥街道办事处社会事务办公室主任，利用其负责审核申请廉租住房实物配租职务之便，明知申请人不符合申请廉租房条件，违反办理廉租房规定的申请、受理、审核程序，擅自要求其主管辖区内的8个社区工作人员在审查廉租户申请时予以关照、提供方便，并在其审核阶段滥用职权，违规审核通过了王某、黄某某、简某某、朱某某、王某某、鲁某某、代某、钟某某、钟某甲（有房子被取消资格）、马某某、王某乙、周某某、冯某某、杨某、王某丁、廖某某、卢某某、李某某、赵某、陈某、彭某某、陆某、刘某某、向某、代某某、叶某甲、段某、万某某、辜某某、余某甲、刘某乙、李某、毛某某、周某、许某、廖某某、廖某丁、李某甲、夏某某、王某丙等四十余户廉租房申请。其中，收受丁某某分与其部分廉租房申请户贿赂款人民币8.9万元；其个人利用职务之便，为他人违规办理廉租房申请，收受贿赂共计人民币6.3万元的犯罪事实。此外，其供述其审核通过廉租房申请材料后提交上级部门，上级部门只是对申请户有无住房进行形式审核。
就被告人张志才的辩护人提出被告人张志才的行为不构成滥用职权罪的意见，就该罪的定义上看，其职务权限不仅包括一般的职务权限，还包括根据惯例、基于国情等形成的职务权限。同时，滥用职权行为造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不仅包括经济上的损失，还包括严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响，该罪所保护的法益是国家机关的合法、公正、有效执行以及国民对此的信赖。根据查明事实中，虽申请廉租房需要通过多个环节才能实现，但是被告人张志才作为乐山市市中区张公桥街道办事处社会事务办公室主任，利用其负责审核申请廉租住房之便，明知申请人不符合申请廉租房条件，违反办理廉租房规定的申请、受理、审核程序，擅自要求其主管辖区内的社区工作人员在审查廉租户申请时予以关照、提供方便，并在其审核阶段滥用职权，违规办理了四十余户廉租房申请。在违规办理廉租房申请过程中，被告人张志才对廉租房的申请、复核阶段都存在滥用职权行为，且其上级住房保障主管部门只是对申请人有无房屋的情况进行形式审查，故违规办理的四十余户廉租房申请均系因被告人张志才滥用职权所致，故对此辩护意见不予采纳；对其辩护人提出的公诉机关没有任何证据证实被告人张志才在办理廉租房申请过程中的打招呼行为造成了公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的辩护意见，经查，现有证据证明被告人张志才违规办理的四十余户廉租房申请，造成居民对办理廉租房申请审查的工作不信任，影响了廉租房办理的正常工作秩序，使国家声誉受损并造成恶劣的社会影响，同时，使本来有限的廉租房资源未按规定分配，致使国家和人民利益遭受重大损失。辩护人提出的上述辩护意见与查明事实不符，应不予采纳。
就被告人志才的辩护人提出的被告人张志才在帮王某甲、任某甲为他人办理廉租房申请时，并不知晓事后会给予其感谢费，故被告人张志才收受王某甲、任某甲事后主动给予的感谢费共计人民币8，000元的行为只是一种违纪行为，不构成受贿罪的意见。经查，虽然被告人张志才未主动索取该款项，但其确实利用职务之便为他人违规办理了廉租房，并非法收受他人财物，该行为符合受贿罪的构成要件，故对该辩护意见不予采纳；对其辩护人提出的其未主动索贿、未与丁某某等人共谋，经查，被告人张志才虽未主动索贿，但现有证据能证实其与丁某某有共谋行为，故对未有共谋的辩护意见不予采纳，对被告人张志才未主动索贿在量刑时予以考虑；对其辩护人提出的被告人张志才认罪态度好，并表示愿意积极退赃，具有酌定从轻处罚情节，同时被告人张志才如实供述了尚未被司法机关掌握的个人受贿的犯罪事实，具有酌情从轻处罚，经查，被告人如实供述的个人受贿的犯罪事实系办案机关未掌握的同类犯罪，系坦白，可以从轻处罚，其他辩护意见与查明事实相符应予以采纳。
本院认为，被告人张志才作为国家机关工作人员，滥用其负责审核申请廉租住房实物配租的职权，违规为四十余户办理了廉租房申请，致使国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；被告人张志才利用职务上的便利，非法共同或者个人收受他人贿赂共计人民币21.2万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，其中：共同收受他人贿赂人民币14.9万元，个人分得人民币8.9万元；个人收受他人贿赂人民币6.3万元，共计个人所得人民币15.2万元。被告人张志才犯两罪，应数罪并罚。公诉机关指控罪名成立。被告人张志才犯罪后主动供述办案机关尚未被掌握的同种罪行，系坦白，依法可对其从轻。被告人张志才自愿认罪，并自愿将其住房公积金用于退赃，应视为其具有退赃情节，可对其酌情从轻处罚。综上，结合被告人张志才的犯罪情节、性质、认罪态度和悔罪表现等情节，本院决定对其从轻处罚。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十九条、第四十五条、第四十七条、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人张志才犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月27日起至2025年8月26日止）。
二、对被告人张志才的犯罪所得人民币152，000元，除已被本院冻结的人民币70，823元予以没收，上缴国库外，对剩余的人民币81，177元赃款继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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