江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏行终838号
上诉人（原审原告）左成叙。
被上诉人（原审被告）涟水县人民政府，住所地涟水县红日路。
法定代表人王向红，该县县长。
委托代理人孙晓雨，该县政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨礼洲，涟水县国土资源局工作人员。
上诉人左成叙因与被上诉人涟水县人民政府（以下简称涟水县政府）不履行法定职责一案，不服江苏省淮安市中级人民法院(2016)苏08行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。
上诉人左成叙一审诉称，2015年12月29日，其向涟水县政府申请行政复议，请求确认涟水县国土资源局（以下简称涟水县国土局）在责令履行行政复议决定通知书规定的期限内未履行[2015]涟行复字第6号行政复议决定之行为违法。涟水县政府收到行政复议申请后，没未在法定六十日期限内作出行政复议决定。现提起诉讼，请求依法判决涟水县政府限期对行政复议申请作出复议决定。
被上诉人涟水县政府一审辩称，1、左成叙因要求涟水县国土局履行查处违法用地职责，涟水县政府于2015年7月31日作出行政复议决定，责令涟水县国土局限期对左成叙提出的申请依法处理。因涟水县国土局没有按期履行行政复议决定，涟水县政府于2015年10月26日作出《责令履行行政复议决定通知书》；2、2015年12月29日，左成叙又向涟水县政府提起申请。涟水县政府收到后，作出《履行行政复议决定举证通知书》向涟水县国土局送达。后涟水县政府于2016年2月23日作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，对左成叙的申请予以回复。综上，左成叙的申请属于同一内容，是重复申请。第一次的行政复议决定责令涟水县国土局履行职责就已经确认了其行为违法，涟水县政府不应重复作出行政复议决定，请求驳回左成叙诉讼请求。
一审法院认定，2014年7月23日，左成叙向涟水县国土局提交查处土地违法行为申请书，请求其依法查处戴某涉嫌违法用地行为。因涟水县国土局未作处理，2015年5月6日左成叙通过邮寄方式向涟水县政府提出行政复议申请，请求责令涟水县国土局限期履行对破坏土地违法行为予以立案查处。涟水县政府于2015年7月31日作出[2015]涟行复字第6号行政复议决定书，责令涟水县国土局在六十日内对申请人左成叙的申请依法作出处理。2015年10月16日，左成叙又向涟水县政府提出申请，要求责令涟水县国土局依法履行职责。2015年10月26日，涟水县政府作出[2015]涟政复字第26号《责令履行行政复议决定通知书》，责令涟水县国土局履行行政复议决定。2015年12月29日，左成叙再次向涟水县政府申请行政复议，请求确认涟水县国土局在涟水县政府于2015年10月26日作出的《责令履行行政复议决定通知书》规定的期限内未履行[2015]涟行复字第6号行政复议决定书之行为违法，依法将涟水县国土局违法的事实材料转送人事、监察部门处理。涟水县政府收到行政复议申请后于2016年1月5日向涟水县国土局作出《履行行政复议决定举证通知书》，要求其提交履行行政复议决定的证据。2016年1月20日，涟水县国土局向涟水县政府提交《关于履行涟水县人民政府行政复议决定的情况汇报》及相关材料。2016年2月23日，涟水县政府作出《关于左成叙同志请求县政府责令被申请人涟水县国土资源局履行行政复议决定案告知书》，告知左成叙将继续监督涟水县国土局依法全面履职。左成叙不服，提起本案行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。第三十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。据此，行政复议法对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的行为设定了专门的救济途径。本案中，涟水县政府作出的[2015]涟行复字第6号行政复议决定书内容即是责令涟水县国土局对左成叙提出的申请依法处理。左成叙认为涟水县国土局未能履行政行复议决定，再次提起行政复议申请，实质上是要求涟水县政府对涟水县国土局不履行行政复议决定予以有效监督。该监督关系是行政复议法律关系中，复议机关与被复议机关之间基于行政隶属而形成的行政机关内部的监督与被监督关系，行政机关内部监督管理职责的履行并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》调整的范围。故左成叙的起诉不属于行政诉讼受案范围。综上，左成叙提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回左成叙的起诉。
上诉人左成叙上诉称，原审法院适用法律错误，上诉人监督涟水县国土局不履行行政复议决定是《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定的法定职责，第三十七条规定的内部追责行为与本案无关，也不构成被上诉人履行监管职责的阻却事由，行政复议法所设定的行政救济途径，并未排除上诉人选择司法途径，被上诉人不履行行政复议决定的行为，实质是拒绝履行保护上诉人财产权的法定职责。上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定的受案范围。请求本院依法撤销一审裁定，指定一审法院继续审理。
被上诉人涟水县政府辩称，1、本案事实清楚，双方均无争议。涟水县政府已经针对上诉人的申请作出行政复议决定，现上诉人要求答辩人再次进行行政复议，答辩人也给予书面告知，上诉人的诉请无事实和法律依据；2、本案行政复议机关和被申请人履行了法定职责。涟水县政府依申请作出行政复议决定，涟水县国土局依法履行查处违法用地职责，相关执行情况已向上诉人公开，对此当事人没有异议。综上请求驳回上诉，维持原裁定。
对一审法院认定事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对当事人合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。本案中，涟水县政府作出的行政复议决定责令涟水县国土局六十日内对左成叙2014年7月23日的申请依法作出处理。现上诉人左成叙以涟水县国土局未能履行行政复议决定为由，再次提起行政复议申请，其实质是要求涟水县政府责令涟水县国土局限期履行行政复议决定，该责令行为对复议申请人的权利义务不产生直接影响。左成叙如认为涟水县国土局未履行行政复议决定，可另行向人民法院提起行政诉讼。因此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回左成叙的起诉并无不当。
综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
代理审判员 张 伟
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 钱培培