河南省潢川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1526刑初318号
公诉机关潢川县人民检察院。
被告人喻志峰，男性，1967年3月1日出生，汉族，中共党员，专科毕业，潢川县发改委大项目办副主任，户籍所在地河南省信阳市潢川县，住潢川县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年10月21日被潢川县人民检察院取保候审。
辩护人张光兆，广东杰科律师事务所律师。
被告人黄勇，男性，1965年1月26日出生，汉族，中共党员，专科毕业，潢川县桃林铺镇农发中心主任，户籍所在地河南省信阳市潢川县，住潢川县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年10月20日被潢川县人民检察院取保候审。
辩护人宋成彬，河南新章律师事务所律师。
被告人王振中，男性，1967年7月30日出生，汉族，中共党员，中专毕业，潢川县桃林铺镇农发中心支部委员，户籍所在地河南省信阳市潢川县，住潢川县。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年10月21日被潢川县人民检察院取保候审。
潢川县人民检察院以潢检刑诉（2015）247号起诉书，指控被告人喻志峰、黄勇、王振中犯滥用职权罪，于2016年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。潢川县人民检察院指派检察员吴玉忠出庭支持公诉，被告人喻志峰及其辩护人张光兆、被告人黄勇及其辩护人宋成彬、被告人王振中到庭参加诉讼。现已审理终结。
潢川县人民检察院指控：为加大城乡发展力度夯实农业农村发展基础，根据河南省人民政府要求，结合本地实际，潢川县于2008年在全县开展农业保险工作，对辖区内的水稻生产实施农业保险。为认真落实水稻保险工作部署，做好水稻保险工作，根据每年《河南省种农业保险工作方案》、《河南省种植业保险承保实施细则》的规定，2009年开始每年县政府成立水稻保险领导小组，制订或延续潢川县水稻保险实施方案，指导水稻保险工作顺利开展。县领导小组成员单位由县政府及财政、农业、畜牧、水利、气象、承保机构等相关部门组成，领导小组办公室设在财政局。各乡镇政府设立农业保险办公室，各乡镇抽调专职人员开展农业保险工作，保险承办机构为县中华联合保险公司（承保来龙、魏岗、楚孜三个乡镇）、县人保财险公司（承保其他乡镇、办事处）。农业保险工作由各级农业保险工作领导小组统一组织领导。各乡镇农业保险工作由乡镇政府总体负责，农户保费收取及投保资料收集由乡镇农发中心具体实施。保险承办机构将投保清册、投保单分发到各乡镇农发中心，各乡镇政府通过召开会议等方式将农业保险工作传达到各村委会，同时将投保清册、投保单交各村委会。投保坚持政府引导、农户自愿，农发中心组织村委会收取农户保费，村委会根据投保信息填写投保清册、投保单，填写完毕后，村委会应在投保清册上盖章确认。保费收取及投保资料收集完成后，村委会统一将保费、投保清册、投保单交农发中心，农发中心通过财政所将保费转入保险公司账户，保险公司自收到保费之日起承担保险责任。保险承办机构在收到农户保费、投保清册以及投保单后，以村为单位签发正式保险单，并按照投保清册填制分户凭证。保险承办机构将保险单和分户凭证送交乡农险办，由乡农险办分发至各村委会，村委会负责保管正式保险单，并将分户凭证发放到投保农户。
2011年至2013年，潢川县桃林铺镇组织辖内耕地参加水稻保险，共计交纳保费3374787.39元，其中农户应当自交保费674957.49元，其余由国家财政资金补贴。期间，被告人喻志峰任桃林铺镇纪委书记，主管水稻保险工作，其在知道该镇农户普遍不愿缴纳水稻保险，保费收不上来的情况下，为完成工作任务，违反农户投保自主自愿原则，在农户不知情的情况下，安排各村干部先行垫付应由农户自交的保费。被告人黄勇任该镇农发中心主任，负责该镇水稻保险工作的具体实施，在水稻保险工作中不按省、市、县的专项工作方案、实施细则操作，未对辖区内的投保面积进行核实，在明知农户本人未缴纳保费、保费为村干部垫付的情况下，安排农发中心工作人员王振中完善农户投保资料，违反规定以农发中心及桃林镇镇政府名义证明保费为农户自缴，提供虚假证明。被告人王振中系该镇农发中心工作人员，负责水稻保险资料的收集、填报、核实及指导各村填报农户保险资料等业务性工作。其在未核实该镇水稻保险投保亩数是否属实的情况下，根据黄勇安排，指导各村干部以全镇水稻直补面积申报水稻保险，完善投保手续、制作虚假合同，提供虚假证明。
被告人喻志峰、黄勇、王振中三人未按水稻保险工作的相关方案、细则实施，滥用职权，在桃林铺镇16个村于2011年至2013年期间无一户农民真实投保、由村干部垫付保费674957.49元的情况下，套取国家中央、省、县财政补贴资金共计2699829.91元。
2013年5月24日，桃林铺镇政府对该镇水稻保险工作中出现的问题进行整改后为国家挽回经济损失134769.20元。
2016年10月18日、19日、20日，被告人喻志峰、黄勇、王振中分别向潢川县人民检察院投案，并如实供述其犯罪事实。
针对上述指控，检察机关提供了相关书证、证人证言、被告人喻志峰、黄勇、王振中的供述与辩解、鉴定意见等证据在卷证实。认为被告人喻志峰、黄勇、王振中身为国家工作人员，滥用职权，造成国家财政补贴资金损失共计2565060.71元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉人认为，被告人喻志峰、黄勇、王振中系自首，依法可以减轻处罚，建议对三被告人免予刑事处罚。
被告人喻志峰、黄勇、王振中对起诉书指控的事实均无异议。均表示是由于自己不懂法，案发后非常后悔，希望得到从轻处罚。
被告人喻志峰的辩护人的辩护意见是：被告人喻志峰是为了完成上级下达的任务，由于不懂法出现工作失误。被告人有自首的情节，且犯罪的情节轻微，请求对其免予刑事处罚。
被告人黄勇的辩护人的辩护意见是：被告人黄勇是为了完成上级下达的指令性任务，工作出现失误造成的，没有谋取任何个人私利；属于初犯、偶犯；主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首；其犯罪的情节轻微，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，为加大城乡发展力度夯实农业农村发展基础，根据河南省人民政府要求，结合本地实际，潢川县于2008年在全县开展农业保险工作，对辖区内的水稻生产实施农业保险。为落实水稻保险工作部署，做好水稻保险工作，根据每年《河南省种农业保险工作方案》、《河南省种植业保险承保实施细则》的规定，2009年开始县政府成立水稻保险领导小组，制订或延续潢川县水稻保险实施方案，指导水稻保险工作顺利开展，并对各乡镇下达了保险任务。县领导小组成员单位由县政府及财政、农业、畜牧、水利、气象、承保机构等相关部门组成，领导小组办公室设在财政局。各乡镇政府设立农业保险办公室，各乡镇抽调专职人员开展农业保险工作，保险承办机构为县中华联合保险公司（承保来龙、魏岗、楚孜三个乡镇）、县人保财险公司（承保其他乡镇、办事处）。农业保险工作由各级农业保险工作领导小组统一组织领导。各乡镇农业保险工作由乡镇政府总体负责，农户保费收取及投保资料收集由乡镇农发中心具体实施。保险承办机构将投保清册、投保单分发到各乡镇农发中心，各乡镇政府通过召开会议等方式将农业保险工作传达到各村委会，同时将投保清册、投保单交各村委会。投保坚持政府引导、农户自愿，农发中心组织村委会收取农户保费，村委会根据投保信息填写投保清册、投保单，填写完毕后，村委会应在投保清册上盖章确认。保费收取及投保资料收集完成后，村委会统一将保费、投保清册、投保单交农发中心，农发中心通过财政所将保费转入保险公司账户，保险公司自收到保费之日起承担保险责任。保险承办机构在收到农户保费、投保清册以及投保单后，以村为单位签发正式保险单，并按照投保清册填制分户凭证。保险承办机构将保险单和分户凭证送交乡农险办，由乡农险办分发至各村委会，村委会负责保管正式保险单，并将分户凭证发放到投保农户。
2011年至2013年，潢川县桃林铺镇组织辖内耕地参加水稻保险，共计交纳保费3374787.39元，其中农户应当自交保费674957.49元，其余由国家财政资金补贴。期间，被告人喻志峰任桃林铺镇纪委书记，主管水稻保险工作，其在知道该镇农户普遍不愿缴纳水稻保险，保费收不上来的情况下，为完成工作任务，违反农户投保自主自愿原则，在农户不知情的情况下，安排各村干部先行垫付应由农户自交的保费。被告人黄勇任该镇农发中心主任，负责该镇水稻保险工作的具体实施，在水稻保险工作中不按省、市、县的专项工作方案、实施细则操作，未对辖区内的投保面积进行核实，在明知农户本人未缴纳保费、保费为村干部垫付的情况下，安排农发中心工作人员王振中完善农户投保资料，违反规定以农发中心及桃林镇镇政府名义证明保费为农户自缴，提供虚假证明。被告人王振中系该镇农发中心工作人员，负责水稻保险资料的收集、填报、核实及指导各村填报农户保险资料等业务性工作。其在未核实该镇水稻保险投保亩数是否属实的情况下，根据黄勇安排，指导各村干部以全镇水稻直补面积申报水稻保险，完善投保手续、制作虚假合同，提供虚假证明。
被告人喻志峰、黄勇、王振中三人未按水稻保险工作的相关方案、细则实施，在桃林铺镇16个村于2011年至2013年期间无农民真实投保、由村干部垫付保费674957.49元的情况下，共计套取国家中央、省、县财政补贴资金2699829.91元。
2013年5月，桃林铺镇政府对该镇水稻保险工作中出现的问题进行整改后为国家挽回经济损失134769.20元。
2016年10月18日、19日、20日，被告人喻志峰、黄勇、王振中分别向潢川县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭示证、质证的下列证据证实：
一、相关书证
（一）、户籍证明：喻志峰，男性，1967年3月1日出生，居民身份证号码，汉族，户籍所在地河南省信阳市潢川县黄寺岗镇政府家属院29号。
黄勇，男性，1965年1月26日出生，居民身份证号码，汉族，专科毕业，潢川县桃林铺镇农发中心主任，户籍所在地河南省信阳市潢川县桃林铺镇政府家属院51号。
王振中，男性，1967年7月30日出生，居民身份证号码，汉族，中专毕业，潢川县桃林铺镇农发中心支部委员，户籍所在地河南省信阳市潢川县桃林铺镇政府家属院37号。
（二）、被告人主体身份证明：1、潢川县委组织部《干部任免审批表》：喻志峰简历，2006年3月至2013年9月，任桃林铺镇党委委员、纪委书记。2013年9月，任潢川县发改委委员、大项目办副主任。
2、潢川县桃林铺镇党委2010年8月23日《关于调整党政班子成员分工的通知》：喻志峰分管纪检、农民负担、农业等。
3、潢川县桃林铺镇党委2005年12月14日《任免通知》：黄勇任桃林铺镇农村经济发展服务中心主任。
4、潢川县桃林铺镇党委证明：王振中于2005年机构改革考试招录到桃林铺镇农业发展中心工作，2007年11月任农发中心党支部委员。
潢川县人事劳动局2005年12月31日文件《关于桃林铺镇机关和事业单位改革人员定编定岗的通知》，王振中为事业单位定编定岗人员，岗位在桃林铺镇农村经济发展服务中心。
（三）、中国人民财产保险股份有限公司潢川支公司为股份有限公司营业执照。
（四）、2011年度一2013年度潢川县桃林铺镇水稻保险档案，证实潢川县桃林铺2011年一2013年，农户缴纳水稻保险费674957.48元，国家中央、省、县财政补贴资金共计2699829.91元。
（五）、桃林铺镇人民政府《关于2011年至2012年两个年度水稻保险投保和发放存在问题整改情况的汇报》，证实2013年5月桃林铺镇在进行整改时上缴财政134769.20元。
（六）、国家、省、市、县关于农业保险的相关规定：
1、河南省2010年农业保险方案：种植业保险保费，中央、省、市、县财政分别承担40%、25%、5%、10%，其余农户承担20%。水稻每亩保额为263元。费率为6%。保险业务操作规范：（一）保险经办机构应在参保人数缴齐后再出具保险凭证，并据此申请财政保费补贴资金。农户承担的保费没有缴齐，不能作为申请财政补贴的依据。各级保险经办机构不得以任何形式承诺不收取农户保费、不收取县级财政配套资金。（二）农业保险凭证必须到户。（三）保险理赔款必须到户。
2、河南省2010年种植业保险承保实施细则：各乡镇设立农业保险办公室，办公地点在乡镇财政所，各乡镇抽调专职人员开展农业保险工作，保险经办机构必须指定专人负责业务指导……
保费收取：各乡镇农业保险工作由乡镇政府总体负责，农户保费收取及投保资料收集由乡农险办具体实施。保险经办机构将投保清册、投保单分发到各乡农险办，各乡镇政府通过召开会议等方式将农业保险工作传达到各村委会，同时将投保清册、投保单交各村委会。乡农险办组织村委会收取农户保费（水稻3元／亩）。村委会根据投保信息填写投保清册、投保单，填写完毕后，村委会应在投保清册上盖章确认。
3、中国保险监督管理委员会《关于加强农业保险承保管理工作的通知》：坚持农业保险承保到户原则，不得强制投保，开办农业保险业务不得将对保险标的不具有保险利益的组织或机构确认为被保险人，杜绝虚假承保。
4、中国保险监督管理委员会《关于加强农业保险理赔管理工作的通知》，规定保险公司可以通过抽样的方式测定损失程度。
5、河南省财政厅、农业厅、畜牧局、林业厅、中国保监会河南监管局《河南省2012年农业保险工作方案》《河南省2013年农业保险工作方案》，该方案与2010年方案基本一致。
6、潢川县2013年农业保险工作方案：工作原则：政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。财政补贴：根据中央、省农业保险补贴政策，中央、省、县财政分别承担40%、30%、10%的保费补贴，参保人负担20%的保费。
（七）、潢川县人民检察院反渎局证实，2016年10月18日、19日、20日，被告人喻志峰、黄勇、王振中分别向潢川县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
二、证人证言
（一）、证人董某（潢川县桃林铺镇杜寨村村主任）的证言：我于2003年任村主任至今。2012年8月，镇里安排我和曾成付我俩负责村里工作，镇里召开的水稻保险会议找和曾成付都参加过。
早些年的情况我不了解，我知道2012-2014年的情况。这三年的投保额都是由村里按照镇农发中心的会议要求决定给哪些农户投保，再由曾成付负责整理投保材料，材料整理好后上报农发中心王振中。
这几年经我们村申报上去的水稻保险的农户不知道水稻保险的事情，申报时没有跟他们说。因村民不愿交水稻保险赞，黄勇每年要求有投保率，安排有任务、每年水稻保险都有任务，黄勇安排各村任务，要求有参保率，镇农发中心对水稻保险又不进行过核实，就由树干部垫钱交水稻保险费。
我们镇农发中心对于我们村每年水稻保险工作中发生的水稻事故没有核实过。后续理赔的事村里就不参与了，主要由黄勇和王振中落实这件事。
这几年投保户本人没有掏钱交保险金，当然理赔金村里也不会给他们。保险事故的被理赔户都是跟村干部关系不错的熟人，理赔金到了之后，由村干部曾成付、方承福拿上农户的粮补本将钱取出来交给村里，钱不给理赔户，每年理赔下来的钱下来后可以用于村里曲开支。
2012年，水稻保险金是杜启宇一个人出钱交的，水稻保险的投保材料都是杜启宇一手办理的，我不知道。水稻保险理赔了三万多。除吕顺文、杜启宇、杜启明、严关学四户粮补本上的理赔款村里没有得到，剩下的钱除了本金之外，以社会抚养费的名义交给桃林铺镇政府了。
2013年的保费是我们村干部集体垫资交的，2013年我和曾成付一起到桃林铺镇财税所交的水稻保险保费，交了大概二万多元。理赔金是2014年到的，大概有八万多元。除去本金，剩下的钱由村里集体开支了。2013年的投保材料是曾成付整理的。是镇农发中心黄勇安排的，由村会计曾成付办理的。2013年水稻保险理赔户是村干部找的熟人，确定以后方便以后赔付的时候取钱。
2014年还是我们村干部集体垫资交的，由曾成付和张杰到桃林铺镇财税所交的水稻保险保费，交了大概一万多元。理赔金是2015年到的，大概有二万多元。去年我请了一年的假在郑州，村里事我没过问，这二万多理赔金是怎么处理的我不知道，我只知道我垫的钱拿回来了，剩下的钱我不知道怎么处理的。2014年的投保材料也是曾成付整理的。
（二）、证人唐某（现任潢川县桃林铺镇苏营村村主任）的证言：我于2001年任村主任至今。我们村2011-2014这3年的投保资料都是会计段启成整理的，也是他将材料上报镇农发中心的。2011、2012年的保费是段启成交到财税所的，2013年的保费是支书周永生交到财税所的。
我们村投保的这三年，没有发生水稻保险保险事故，听说有2011年天干旱，群众说好像是保险公司的人去了，但是也没有进行理赔。当年没有发生保险事故，为什么还会有理赔发生，我也不太清楚，这事我没有具体经办。每年理赔款会打到农户的粮补本上，理赔款下来后，支书周永生会安排这些投保农户到信用社将理赔款取出来，然后将理赔款交给段启成，农户自己得不到理赔款，因为他们本身就没有交投保费。这三年我们村的理赔款，加上我们村干部垫资的钱，全部用来盖村部和还村里的账了。
（三）、证人段某（现任潢川县桃林铺镇全集村会计）的证言：我于2004年秋进村在桃林铺镇苏营村担任会计至今。
开始实行水稻保险的时候，群众都不愿意交保费，2011年乡里当时要求各村都要参保，群众不交保费的，要求各村自己想办法，我们村村干部自己兑钱交的保费。2011年交9978.15元，2012年我们村干部兑钱交保费10643.36元，2013年我们村干部兑钱交保费13304.15元，这都是2011年在乡镇府开会时保险公司的人对我们要求的按我村实有耕地面积3326.05亩投保的。
返还保费的情况是这样的：2011年26000元，2012年21086.86元，2013年59357.97元。这些返还的保费除扣除我们村干部垫资的保费外，多余的部分都用于村里开支，主要是村部建房和解决遗留问题。这些理赔的钱没有给农户。
理赔金额，2011年是直接造表签字，我和书记去农发中心结的帐，领款表上的名字是我和村干部代签的。2012年和2013年都是通过农户的粮补本把理赔款取出，除了给每户100元手续费外，钱都用于村里的开支了。
（四）、证人周某（现任潢川桃林铺镇周楼村支部书记、村主任）的证言：我于2010年7月任村支书兼村主任至今。
我村的水稻保险工作由我和会计许占军负责，许占军负责填报表格、整理材料等，保费是我去交的，交到乡财政所。
我们村的参保的亩数都是按照粮食直补的亩数确定的，保费都是村干部垫付的，然后我再将保费交给镇财税所的会计周国林。我们村的保费有我、周爱斌、许占军几人进行垫付，农户没有自交保费。我们用农户的名义进行水稻保险投保，这些被投保的农户不知道这个事。
水稻保险是一个统一性的工作，镇里的喻志峰和黄勇多次召集我们开会时都耍求我们必须要积极参保，但是村民就是不愿意参保，喻志峰和黄勇都说过，村民真不交，我们村干部也要进行垫付，保险不会让你们吃亏，理赔时垫付的保费会退给你们。
我记得2013年镇里召开水稻保险会议时，潢川人保财险公司来了一个40多岁的姓刘的女经理，她当时在会上也提过，各村的农田要全部进行投保，保险公司不会让我们村干部吃亏，保费会以理赔的方式退给我们。
2013年是1：3左右来返还保费，当时她说各村不要有顾虑，尽管交，理赔时交多少赔多少，不会让我们吃亏。这两年村里缴纳的保费本来就少些，保险公司是按1：1来返还村里保费的。
投保单和土地转包合同都是农发中心的黄勇和王振中提供给我们的，王振中教我们怎么填写这些材料。
2011年、2012年、2013年这三年保险公司对我们村进行理赔，2011年我记不清了，2012年是35000多，2013年是97000多。
理赔款到村里后，我跟徐占军、周爱斌三个先将自己垫付的本金抽出来，剩下的钱由我保管，用于村里的日常开支，用于交社会抚养费、孕检费用、修路等费用了。
（五）、证人李某1（现任潢川县桃林铺镇李店村党支部书记，）的证言：喻志峰安排备村要按全部面积交齐保费，群众不交的村，村干部要垫上，到秋里报赔款，再还保费，不让村干部吃亏，还可以落一点。
李店村都是按乡里要求做的，由村干部垫付保费，村会计到村建中心，由黄勇、王振中安排填的投保面积、信息和保费金额。农户对水稻保险情况不知情，我们没有打招呼。农发中心知道各村粮补面积，要求我们按粮补面积全部投保。各村由村干部垫付保费，农发中心也知道。
（六）、证人程某（现任潢川县桃林铺镇春河村支部委员、报账员）的证言：我于1993年到现在担任村报账员、支部委员至今。
我们村是村支书吴士峰负责水稻保险工作，我具体经办的业务。从2011年开始的。我记得我们村只进行了2011年、2012年、2013年三年，我们村这三年都按乡里要求参加水稻保险。水稻保险这份工作群众不理解、不支持，也不愿意交保费，每年参保的保费都是我们村干部垫付的，农户自交保费的很少，也就十户八户。我记得2011年收了农户的1600多块钱，2012年收了农户的600块左右，2013年收了农户的512块钱。这三年我们都是按照我们村赔付的比例返还给农户，参保的这些农户参保面积不能多出他们的直补面积。水稻保险只有少数群众知道，大部分群众不知道的，但是他们都不愿意交保费。
中国人民财产保险股份有限公司PHRW201341150000000309承保单证档案，我看了，21份“证明”和21份“农村土地承包转让合同”及“种植业保险分户标的投保清单”内容都是不真实的，经我辨认，是我填报的。这3年的投保基本上是假的，只有少数农户参保。这是我们按照乡里要求，完善的投保手续，投保费也是我们村干部自己垫的。
理赔款没有入村里的账，除去我们垫付的保费，余款用于村里开支，具体有村道的修缮、垫基本水费等，都有支出票据。
每年乡农发中心领着保险公司的人到村里看一下，但是他们不是针对我们报的理赔户逐户核查，只是随机走两三个地方拍拍照。
中国人民财产保险股份有限公司2011-2013年我村赔案，我看了，2011年我村由我经手领取水稻保险赔付款45609.33元，2012年我村共领取39256元水稻保险理赔款，2013年我村由我经手领取水稻保险赔付款92236元。
（七）、证人李某2（现任潢川县桃林铺镇付寨村支部书记）的证言：
我于1997年任村支部书记至今。
当时的水稻保险工作，镇里要求全村按照粮补的所有耕地全部参保，我们村2011年、2012年、2013年参保的是2600多亩。2014年参保了1500亩。
理赔款，因我们村里的没会计，所以也没账，也没有赔付给农户，除去我们垫付的保费，余款都用于村里开支，具体有村部整修、村道的修缮、社会抚养费等，没有支出票据。
中国人民财产保险股份有限公司2011-2014年我们村理赔档案，我看了，2011年，我村当年由我经手领取水稻保险赔付款21000元。2012年，我村当年由我经手领取水稻保险赔付款17016元，2013年我村共领取38320.46元水稻保险理赔款，2014年我村共领取12005.22元水稻保险理赔款。
（八）、证人黄某（现任潢川桃林铺镇桃林铺村支部书记）的证言：
我于2002年任桃林铺村支部书记至今。
我们村的水稻保险从2011年开始参保一直到2013年，共投保了三年，水稻保险工作我负总责。我们桃林铺村2011年至2013年，3年间每年参保的亩数都是按村里粮食直补面积来交的，是村里按着喻志宏跟农发中心黄勇他俩的安排来报的，数是他们定的。
喻志峰和黄勇都安排村民不交的村里凑钱先交，喻志峰和黄勇都要求我们必须全部参保，村民不愿交，我们村干部先自己凑钱垫，后期理赔的时候不会让村干部吃亏，保费会退给你们。保险公司的也提过，2013年乡里开水稻保险会的时候保险公司几个人来了，其中一个男的说过保费村里可以先垫，理赔的时候在返给我们。2011年、2012年保险公司大概是按1：1.5来返还村里保费的，2013年赔率最高，大概是按1：3左右来返还保费。2011年至2013年我们村水稻保险情况不属实，这3年的投保材料都是假的，是按农发中心的安排来作的，就是为了完善投保手续。参保的农户对这事不知情，投保费也是我们村干部自己垫的。
2011年、2012年、2013年这三年保险公司对我们村进行理赔，2011年是29000多，2012年是27000多，2013年是59000多。理赔款打到受灾户本上后农户是自己取的，因为我们找的都是能给村里抗事的人，所以理赔款取出来后，他们就将钱给村里了。
理赔款到村里后，会计罗家学手里拿着。他先将村干部垫的钱退给我们，剩下的钱他保管着，这些钱目前都用于村里的日常开支。主要是2014年镇里对我们村的一个农开项目上了，拉土方、基础设施建设、社会抚养费一共花了5万多元。
（九）、证人张某（现任桃林铺镇雷胜村村主任）的证言：
我于1989年进村工作，任支部委员、民兵营长，在2012年底开始任村主任至今。
我们村从2011年至2013年，水稻保险搞了有三年，2011年是当时书记孙志军一人负责，2012年和2013年是刘安华、张帮枝、张太荣和我一起填表办的。我村都是包村干部找的熟悉的农户的名字报上去的，把村里总共2200多亩的土地面积凑齐，才能完成乡里安排的任务。这些农户都不知道，因为后期理赔款要打到这些农户的粮补本里，我们借用他们的粮补本，所以只有几户知道。这几年农户都没交保费，都是村干部垫付的。我们雷胜村参保的面积2200多亩是按粮补面积确定的，农户都不愿意交保费，我前面也说了，保费是村干部想办法借钱、凑钱交的。
当时是镇农发中心的主任黄勇跟我们安排工作说的这个话，还说到秋里会以保险理赔的方式返还保费，不会让我们村里吃亏。我不知道保险公司是以什么比例向我们返还保费，只知道不会让我们吃亏，每年除了退给我们垫的保费之外，理赔款还有结余。
雷胜村2011年、2012年理赔款有多少我不清楚，我知道2013年的理赔款是3万多元。2011年、2012年的理赔款是怎么取的我不知道，2013年的理赔款是打到我们找的这些农户粮补本上，再由包队干部收上来的，有些农户给留个100元作为感谢。理赔款除了村干部垫付的保费，剩下的都交社会抚养费、村里修路开支了，农户没有得到过理赔款。
（十）、证人刘某1（现任潢川桃林铺镇黄大楼村支部书记）的证言：
我于2003年任黄大楼村村主任，2004年任村支部书记至今。我们村的水稻保险从2011年到2013年一共三年了，由我跟李光耀两个人负责。
黄大村2011年至2013年，3年间每年参保的亩数都是按村里粮食直补面积来交的，面积是喻志峰跟农发中心安排的，全镇都是按这个面积来投的，每年村里都是根据他们的安排来准备投保材料。
保险公司的也提过让我们垫钱的事。因为镇里的现状保险公司也了解，这不光是我们桃林铺镇，全县都这样，农户可不管你什么保险。保险公司也是为了完成任务，他们许我们说水稻保险村干部垫钱后，理赔的时候在赔给我们，不让我们村干部贴钱。
2011年、2012年保险公司大概是按1：1.5来返还村里保费的，2013年赔率最高，大概是按1：3左右来返还保费。
我刚才看的你们出示的档案中，那些材料都是假的。都是李光耀到农发中心后，按照王振中的指导填写的，目的还是为了完善投保手续。
2011年至2013年我们村水稻保险情况都不是真事，是为了完成水稻保险任夯编的假材料，村里是按农发中心的安排来操作的。参保的农户对这事不知情，投保费也是我们村干部自己垫的。
2011年、2012年、2013年这三年保险公司对我们村进行理赔，2011年是20000多，2012年是20000多，2013年是60000多。
理赔款打到受灾户本上后农户是自己取的，因为我们找的都是跟村干部关系不错的农户，所以理赔款取出来后，他们就将钱给村里了。每户给他们200300块钱，毕竟他们帮忙了，不能让他们白忙活。
理赔款到村里后，由我保管。我先将村干部垫的钱退给他们，剩下的钱我保管着，这些钱目前都用于村里的日常开支。其中：交社会抚养费花了30000多，计划生育四项手术花了4000左右，富士康招工花了60000，基本水费每年一万，其他还有一些小开支，目前没剩下钱。
（十一）、证人杨某（现任潢川桃林铺镇周寨村支部书记）的证言：
我于1995年任周寨村支部书记至今。
我们村的水稻保险工作从2011年到2013年一共三年了。我跟熊某两个人负责。2011年、2012年保险公司大概是按1：1.5来返还村里保费的，2013年赔率最高，大概是按1：3左右来返还保费。
2011年至2013年我们村水稻保险情况都不是真事，就是为了完成水稻保险任务编的假材料，村里都是按农发中心的安排来操作的。参保的农户对这事不知情，投保费们村干部自己垫的。2011年、2012年全镇都是农发中心的黄勇统一向保险公司报的险。2013年是黄勇打电话安排我后。我安排周少忠报的险。2011年、2012年、2013年这三年保险公司对我们村进行理赔，这些理赔款是2011年是18000元，2012年是14000多，2013年是32000多。
理赔款打到受灾户本上后，村干部陪着农户到信用社取的，因为我们找的都是跟村干部关系不错的农户，所以理赔款取出来后，他们就将钱给村里了。每户给他们200、300块钱，毕竟他们帮忙了，不能让他们白忙。
理赔款到村里后，由熊某保管。他先将村干部垫的钱退给他们，剩下的钱都用于村里的日常开支。其中：修理村部花了6000多，修排涝渠花了不到10000元，剩下的钱用来修村道了，目前没剩下钱。
（十二）、证人王某1（现任桃林铺镇陈楼村村主任）的证言：
我在2014年之前是村会计，2014年开始任村主任。
这三年保险公司对我们村的理赔款数额，2011年有19000多元、2012年有16000多元、2013年的理赔款是4万元左右。2011年、2012年的理赔款是孙志军去镇里取的，2013年的理赔款是打到我们找的这些农户粮补本上，让农户领完交到村里，有些农户给留个100、200元作为感谢。理赔款除了村干部垫付的保费，剩下的都用来修村部开支了，农户没有得到过理赔款。
（十三）、证人熊某（现任潢川县桃林铺镇周寨村报账员）的证言：
我于2010年担任周寨村报账员至今。
我记得我们村进行了2011年、2012年、2013年三年，我们村这三年都按乡里要求参加水稻保险。2011年至2013年我们村水稻保险投保都是假的，农户不知情也没参与。这是我们按照乡里要求，完善的投保手续，投保费也是我们村干部自己垫付的。
2011年都是乡农发中心直接给的现金，2012年、2013年钱打到理赔户本上后，农户自己去取，理赔款取出来后，他们就将钱给包队的村干部了，之后统一交给我，每个农户给100块钱的辛苦费。这几年理赔款没有赔付给农户，钱到村里后，我们先将村干部垫付的本金抽出来，剩下的钱由书记杨某保管，用于村里的日常开支，如交社会抚养费、基本水费等，开支票据乡里有。
你们出示的档案我看了，2011年由我经手领取水稻保险赔付18000元，2012年我村共领取14186.3元水稻保险理赔款，2013年我村共领取32356.13元水稻保险理赔款。
（十四）、潢川县桃林铺镇所属村曾成付、李德发、许占军、李某2、杜承忠、吕学辉、朱星良、刘安华、罗家学、刘干军、晏俊峰等11名村干部的证言，就本村参加水稻保险的基本情况与上述证人的证言基本内容一致。
（十五）、证人王某2（中国人民财产保险股份公司潢川经理）的证言：
我于1985年到潢川人民财产保险公司，1997年任公司副经理，2012年任公司经理。
2008年的时候，河南省开展农业保险工作，并成立了农业保险工作领导小组，结合本地区的实际情况，信阳市也开展了水稻保险工作，这项工作是以政府为主导的保险业务，政府相关部门都是领导小组成员单位，具体到保险业务是中华联合保险公司和人民财产保险公司承保。我们潢川县开展的也是水稻保险，我所在的人民财产保险公司是县水稻保险领导小组的成员单位。
2015年之前，我公司除了来龙、踅孜、魏岗外，其他乡镇、办事处的水稻保险都是我公司负责承保。我们公司没有成立专门部门负责，具体到业务是2011年到现在由岳立新、刘某2、王文斌三个副经理每人带几名业务员跟乡镇、办事处对接水稻保险事宜并负责水稻保险的具体业务工作，从承保到理赔全程参与。其中刘晓负责萍谈店、上油岗、伞陂、桃林铺、黄岗5个乡镇和黄湖农场。王文斌负责白店、仁和、双柳、江集、传流店和张集6个乡镇。
市公司开会说的都很笼统，就是要求提高参保率，没说具体要达到什么标准，不过我们县开水稻保险会时提到全要足额参保，凡是符合条件的都要进行投保。我们各县区在市公司参加会议时，就水稻保险工作中发现的问题都提过，我本人也提过，县里投保压力大，任务重、农户投保不积极，很多不愿投保，保费难收。就农户不愿投保的事情，市公司是经理、副经理都强调过，要我们多跟当地政府沟通协调，多做工作，尽量参保。一般都是6、7月份召开全县水稻保险工作会，2012年及其以前是郭克明副县长主持会议，2013年至2015年是谷光亚副县长主持。参会人员包括分管县长、县各职能部门、各乡镇负责人、农发中心主任、财税所长以及保险公司负责人。我2012年当上县公司经理后，这几年县里的水稻保险会都是我参加的。会议要求各乡镇要应保尽报，2009年的时候县政府下文件要求在农户自愿的基础上由乡镇集中、统一投保，2013年的时候政府下文要求农民可自行投保，也可由村里统一投保。
2013年省农业保险领导小组对水稻保险过程中，农户的知情率有了更高的要求，文件强调投保农户要知情、要自愿。所以根据省里的规定，县里也做了相应的变化。每年省市县下发的农业保险实施方案、河南省种植险理赔实施细则、农业保险条例、关于加强农业保险承理工作的通知等文件。
除了2008年的水稻保险以外，年份都是按片区，由各个分片的副经理的具体落实。具体步骤就是，先是上级公司、县政府召开水稻保险会，作动员部署，我们公司内部在开班子会安排落实水稻保险工作。各分片区的副经理到各乡镇跟书记、乡镇长、分管领导、农发中心主任见面，商量每年的投保事宜。然后乡镇召开水稻保险会，会议一般由乡镇分管农发中心的领导主持，农发中心主任、财税所所长、各村书记、会计参加。2009年我还是副经理的时候我参加过片区内乡镇召开的水稻保险会，后来我任经理后就没有参与乡镇的会议了，不过我听几个副经理说乡镇开水稻保险会时经常喊他们参加，让他们在会上宣传水稻保险，解答各村关于水稻保险工作中的疑问。会议结束后，由村干部向农户进行宣传，组织农户投保，2009年、2011年、2012年都是以乡为单位向我们公司进行投保的，2013年是以村为单位进行投保，这几年各乡镇都是以粮食直补面积全额参保。每年8、9月份开始理赔，首先是承保农户进行报险，2009、2011、2012年都是各乡镇农发中心统一报险，2013年是以村的名义统一报险。公司接到险情后，由分片区的经理跟我汇报后，带着公司的查看员（市公司直管），会同农业局的专家、乡镇农发中心主任、村支书、主任对受险农户进行抽样勘验。对符合理赔标准的，先由农业专家出具事故勘察处理报告，分片的副经理签字认可，再经县农业保险领导小组批准，我们公司向市公司报告，经审批后进行赔付。
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