贵州省独山县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔2726行初104号
原告平塘县塘边镇新建村拉罗组。
代表人韩景云，男，1958年9月2日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县，该组组长
委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。
被告平塘县塘边镇人民政府，统一社会信用代码11522727009818482R，地址：平塘县塘边镇湾子村。
法定代表人杨春芳，镇长。
委托代理人涂占光，平塘县牙舟法律服务所法律工作者。
委托代理人罗致渊，该镇工作人员。
第三人平塘县塘边镇新建村村民委员会。
第三人罗向付，男，1949年8月24日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。
第三人王国东，男，1984年12月9日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。
第三人韩景云，男，1958年9月2日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。
原告平塘县塘边镇新建村拉罗组（简称原告）因认为被告平塘县塘边镇人民政府（简称被告）未按约定履行土地征收协议，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月8日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票、行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人甘立权，被告的委托代理人涂占光、罗致渊，第三人罗向付、王国东，到庭参加诉讼，第三人平塘县塘边镇新建村村民委员会、王兴法、韩景云经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年1月3日，原、被告双方签订了塘边天坑群景区建设项目土地征收协议，约定被告征收原告管理使用的“四方岩”集体土地48.0204亩，协议生效后被告一次性支付补偿费915007.43元给被征地农户，被征地农户收到补偿费后将土地交付被告。现该土地已被被告使用，可补偿费却迟迟未发，诉讼请求判令被告履行双方签订的塘边天坑群景区建设项目土地征收协议。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据:
1、塘边天坑群景区建设项目土地征收协议书。拟证明原告与被告签订了征收协议。
2、林权证。拟证明争议的土地“四方岩”在拉罗的土地范围之内。
3、行政复议决定书。拟证明被告作出土地属于界上组的决定已被撤销。
4、平林管字06086号集体山林管理证的存根。拟证明四方岩在拉罗的土地范围。
5、图片。拟证明被告已在原告土地上施工，原告已经履行了协议义务。
经庭审质证，被告对上述证据的质证意见是：证据1、2真实性无异议，证明目的有异议；证据3、4、5真实性无异议。
经庭审质证，第三人罗向付、王国东无异议。
被告辩称，因天坑景区开发需征收龙凤山四方岩（小地名）48亩荒山作为基础设施建设用地，在测量时原告称该土地系其管理，由于时间紧，被告就与原告签订了土地征收协议。协议签订后，新建村界上村民组持林地承包经营权证向被告主张土地权利和土地补偿费，原告在协议签订也一直未按约定将土地权属证明交给被告。土地权属争议发生后，被告组织双方进行调解，还邀请了林业部门和国土部门进行现场勘界，但因争议较大，所以该补偿费一直未发放，被告也因此依法单方解除了协议。请求驳回原告的起诉。
被告在举证期限内提交了以下证据：
1、统一社会信用代码、法人代表身份证明。拟证明被告诉讼主体资格。
2、土地征收协议。拟证明原、被告于2017年1月3日签订了塘边天坑景区土地征收协议，且协议约定，原告应将土地承包经营权证交给被告，但到目前为止原告没有将被征收土地的证书交出，同时也证明了原告对被征收的土地没有经营权证书。
3、平塘县政府颁发的平府林证字（2008）第131000014号林权证。拟证明被告与原告签订土地征收协议后新建村界上组即向被告主张土地征收协议涉及的土地系新建村界上组，并向被告提交了其持有的林权证。
4、平塘县国土局出具的函与勘查的地界图。拟证明原告与界上组土地权属发生争议后，被告聘请了平塘县国土局到双方争议的林地进行了勘查，经过勘察后认为双方争议的林地在原塘边镇打鸟村范围内（界上组原属于打鸟村，原告原属于塘河村）。
5、塘边镇人民政府塘府处意（2017）4号文件及县政府行政复议决定书各一份。拟证明被告曾对争议的林地作出过属界上组的处理意见，该意见虽然已被县政府复议撤销，但同时证明了被征收的土地仍存在较大的权属争议。
6、塘府通（2017）37号文件与送达回执、图片。拟证明被告在2017年11月22日已经书面通知原告解除双方签订的天坑景区土地征收协议并已将文件送达原告，现原告与被告已不存在权利义务关系。
7、新建村委会的情况说明。拟证明原告在2004年合并为新建村前属于原塘河村，界上组合并到新建村前××原××鸟村。
经庭审质证，原告对上述证据的质证意见是：证据1无异议；证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议；证据3“三性”均不予认可；证据4、5、7真实性无异议，合法性、证明目的有异议；证据6真实性无异议，证明目的不予认可。
经庭审质证，第三人罗向付、王国东的质证意见与原告的一致。
第三人罗向付、王国东述称，在征收协议上签名不是因为自己的土地被征收，而是本村民组群众推举代表本村民组在协议上签字。
第三人未提供证据。
本院对原、被告提供的证据作如下认证：原告提供的证据2、4，被告提供的证据3、4、7，均属土地权属类证据，且从各自提供的林权证共涉及一万多亩林地，地名分别为“龙凤山”、“倒坨”，无法得出与本案被征收的“四方岩”林地存在关联，处理土地权属争议也不属于人民法院的职责，故不作审查认证；原、被告的其他证据，相互对真实性无异议，予以确认。
经审理查明，2017年1月3日，被告与原告签订了《塘边天坑景区建设项目土地征收协议书》，双方约定：被告征收原告位于“四方岩”的集体土地48.0204亩，补偿费用共计915007.43元，协议生效后被告一次性支付补偿费。第三人韩景云、王国东、罗向付（富）、王兴法代表原告在该协议签字，协议签订后，新建村界（介）上村民组向被告主张该土地的权属，从而发生两村民组的土地权属争议，被告为此于2017年7月25日作出《关于新建村拉罗与本村介上组龙凤山荒山纠纷的的处理意见》，明确争议的龙凤山四方岩荒山管理使用权属界（介）上村民组，原告不服向平塘县人民政府申请行政复议，因被告未在法定期限内提交答复书等，平塘县人民政府作出了撤销被告的处理意见的行政复议决定。在本案诉讼期间，被告以被征收土地存在权属争议，通知原告解除原签订的土地征收协议，现该土地权属争议未有相关单位作出的处理决定，协议征收的土地已被用于工程建设。
本院认为，《中华人民共和土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告期内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收集体土地依照法定程序批准和土地权利人明确是订立土地征收补偿协议的前置条件，也是土地权利人获得补偿的前置条件，任何单位或个人无权以签订土地征收协议方式，或支付土地补偿费和取得土地补偿费方式，规避征收土地应依法定程序批准的强制性法律规定，违法征收土地的，应由有关部门进行查处。本案中，原、被告均未提供协议征收的土地已依法定程序获得批准的依据，且协议征收的土地存在的权属争议尚无有关部门作出的处理决定，故原告要求被告履行所订立的土地征收协议理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告平塘县塘边镇新建村拉罗组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告平塘县塘边镇新建村拉罗组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 莫义军
审 判 员 张 明
人民陪审员 蒙泽顺
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 冉 璐
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。