重庆市巴南区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)巴法刑初字第00226号
公诉机关重庆市巴南区人民检察院。
被告人卢某甲，男，汉族，中专文化，重庆市巴南区南彭街道办事处征地办工作人员。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年1月22日刑事拘留，同年2月6日被执行逮捕，同年3月19日被取保候审。
辩护人刘辉，系重庆格林威律师事务所律师，执业证号15001200310249488。
重庆市巴南区人民检察院以渝巴检刑诉[2015]140号起诉书指控被告人卢某甲犯受贿罪，于2015年4月9日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，2015年6月18日重庆市巴南区人民检察院提出延期审理申请，本院同意后，于2015年7月22日公开开庭进行了审理，重庆市巴南区人民检察院指派检察员卢江宁出庭支持公诉，被告人卢某甲及其辩护人刘辉到庭参加诉讼，现已审理终结。
重庆市巴南区人民检察院指控，2010年以来，被告人卢某甲在重庆市巴南区南彭街道征地办公室工作，并担任其下设的房屋清理和外调组组长，负责辖区拆迁房屋的丈量清理、拆迁安置人员的资料收集及核实等工作。期间，卢某甲利用上述职务便利，为他人谋取利益，并收受贿赂共计60000元；且滥用职权，致使国家经济损失共计445960元。具体事实如下：
一、受贿事实
1、2011年至2014年期间，重庆公路物流基地建设项目需要征用巴南区南彭街道百合子村部分土地，该村村民赵某甲为感谢卢某甲的帮助，使自己及父亲赵某乙、继母石某某等人顺利通过审批，并获得安置补偿，分别于2011年下半年在巴南区鱼洞街道新鑫酒楼送给卢某甲4000元；于2011年7、8月份在鱼洞街道政府家属院附近送给其10000元；于2013年在鱼洞街道新鑫酒楼送给其5000元；共计19000元。
2、2013年，重庆四方混凝土迁建项目需要征用巴南区南彭街道鸳鸯村部分土地，该村村民彭某某为获得卢某甲的帮助，使自己尽早通过审批，并获得安置补偿，遂于2014年5、6月份在巴南区鱼洞街道请卢某甲吃饭、唱歌时，送给其4000元。
二、滥用职权及受贿事实
1、2011年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，根据相关政策，达到法定结婚年龄但未结过婚的被安置人员，可按建设安置造价的50%申请增购一个自然间的住房。巴南区南彭街道百合子村村民程某乙在已婚的情况下，想要获得该政策优惠，遂通过程某甲请求卢某甲帮助。卢某甲在收到程某甲提供的巴南区民政局出具的程某乙在辖区内无婚姻记录证明后，虽明知程某乙已婚，仍为其审核通过，使程某乙多得了安置补偿45000元（其中达龄未婚安置36000元，简装修费4500元，货币安置奖励费4500元）。2011年7月，程某乙为感谢卢某甲，委托程某甲在卢某甲办公室外面，送给其10000元。
2、2013年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，程某甲为使其父亲、巴南区南彭街道村民程某乙获得房屋拆迁补偿，向卢某甲请求帮忙。卢某甲在明知程某乙房屋已经垮塌的情况下，仍为之出具虚假丈量材料，并审核通过，使程某乙获得房屋拆迁补偿29650元（其中拆迁房屋补偿12193.50元、拆除原房奖励1478元、旧房残值1478元、补差14410.50元）。为感谢卢某甲，程某甲于2013年6月份在南彭街道邮局附近，送给卢某甲7000元。
3、2014年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，朱某甲为让其子朱某乙获得安置补偿，通过程某甲请求卢某甲帮忙。卢某甲在收到程某甲提供的伪造的朱某乙的迁移证后，虽明知朱某乙并非征地范围内出生，且户籍已经迁出，仍为之审核通过，使朱某乙获得安置补偿92700元。朱某甲为感谢卢某甲，遂委托程某甲于2014年11月份将一个装有10000元及烟、酒等物的袋子，放在卢某甲停在办公室附近的车辆上。卢某甲在程某甲电话告知后，将该袋子收下。
4、2012年下半年，重庆公租房项目须征收巴南区南彭街道百合子村部分土地。该村村民李某甲、卢某乙为多获得安置补偿，遂伪造结婚证，并谎称王某某、李某乙系二人的配偶，符合安置补偿条件。卢某甲在收到李某甲提供的申请及证明材料后，虽明知不实，仍为之审批通过，使李某甲、卢某乙获得安置补偿款共计94700元。为感谢卢某甲的帮助，李某甲于2012年10月下旬在南彭街道征地办院子里，送给卢某甲10000元。
三、滥用职权事实
2013年，武警部队水电十一支队建设项目须征用南彭街道巨龙桥村部分土地。根据相关政策，征地范围内外均有农房的人员，须在上述农房都拆除后，才能得到住房安置。杨某甲及妻子蒋某甲在巨龙桥村（征地范围内）及界石镇（征地范围外）均有农房，按规定无法获得住房安置。杨某甲通过该村8社社长杨某乙向卢某甲请求帮忙。卢某甲在界石镇国土所已有说明证实杨某甲在界石有农房的情况下，仍违规为之审批通过，使杨某甲、蒋某甲获得住房安置补偿184000元（其中住房货币安置144000元、货币安置装修费18000元、货币安置奖励费18000元、搬迁补助费4000元）。
2015年1月21日，根据掌握的滥用职权案件线索，本院侦查人员在卢某甲办公室将其传唤到案。在询问中，卢某甲除交代上述滥用职权行为外，还主动交代了未被掌握的受贿行为。
2015年2月9日本院从卢某甲儿子卢乙处暂扣70000元；同年3月5日从李某甲处暂扣92000元，从程某甲处暂扣29560元，从程某乙处暂扣45000元，从朱某甲处暂扣92700元。
被告人卢某甲案发后，检举他人有贩卖毒品行为，经公安机关查证属实。
公诉机关为证明上述事实，向法庭出示了身份档案等相关书证，证人证言，被告人供述等证据。据此，认为卢某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款的规定，提请法院依法判处。
被告人卢某甲辩称，一、针对公诉机关指控其受贿方面，除认为与赵某甲系礼尚往来，不应构成受贿外，对其余的犯罪事实及罪名均无异议；二、针对公诉机关指控其滥用职权方面，对帮助朱某甲违规审核，造成国家损失没有异议。但对于帮助程某乙及李某甲、卢某乙违规审核，提出其没有审核婚姻状况的职责，不应对造成国家损失承担责任；对帮助程某乙出具虚假审核意见及帮助杨某甲、蒋某甲违规审核，提出两处拆迁安置补偿系领导决定，安排其办理，不应对造成国家损失承担责任，因此，不应构成滥用职权罪。
被告人卢某甲的辩护人提出，一、被告人卢某甲不具有审核婚姻状况的职责，因此对程某乙及李某甲、卢某乙违规获得拆迁安置补偿，不承担责任；二、被告人卢某甲虽帮助程某乙出具虚假审核意见，但该拆迁补偿，系领导决定，不应由卢某甲承担责任；三、被告人卢某甲虽帮助杨某甲、蒋某甲违规审核，但杨某甲、蒋某甲的拆迁安置补偿是完全符合重庆市巴南区政府拆迁工作相关文件精神，上级部门对杨某甲、蒋某甲的实际情况也完全知晓，且实际审批权是在上级拆迁管理部门，杨某甲、蒋某甲获得拆迁安置补偿款不应由卢某甲承担责任。综上，认为被告人卢某甲不构成滥用职权罪。
针对上述辩护意见，被告人卢某甲的辩护人向法庭提交了万耀东的调查笔录，关于程某乙房屋补偿的情况说明，杨某甲补偿安置情况说明，巴南委发[2011]11号文件予以证实。
经审理查明，2010年以来，被告人卢某甲在重庆市巴南区南彭街道征地办公室工作，并担任其下设的房屋清理和外调组组长，负责辖区拆迁房屋的丈量清理、拆迁安置人员的资料收集及核实等工作。期间，卢某甲利用上述职务便利，为他人谋取利益，并收受贿赂共计60000元；且滥用职权，致使国家经济损失共计261960元。具体事实如下：
一、受贿事实
1、2011年至2014年期间，重庆公路物流基地建设项目需要征用巴南区南彭街道百合子村部分土地，该村村民赵某甲为感谢卢某甲的帮助，使自己及父亲赵某乙、继母石某某等人顺利通过审批，并获得安置补偿，分别于2011年下半年在巴南区鱼洞街道新鑫酒楼送给卢某甲4000元；于2011年7、8月份在鱼洞街道政府家属院附近送给其10000元；于2013年在鱼洞街道新鑫酒楼送给其5000元；共计19000元。
2、2013年，重庆四方混凝土迁建项目需要征用巴南区南彭街道鸳鸯村部分土地，该村村民彭某某为获得卢某甲的帮助，使自己尽早通过审批，并获得安置补偿，遂于2014年5、6月份在巴南区鱼洞街道请卢某甲吃饭、唱歌时，送给其4000元。
二、滥用职权及受贿事实
1、2011年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，根据相关政策，达到法定结婚年龄但未结过婚的被安置人员，可按建设安置造价的50%申请增购一个自然间的住房。巴南区南彭街道百合子村村民程某乙在已婚的情况下，想要获得该政策优惠，遂通过程某甲请求卢某甲帮助。卢某甲在收到程某甲提供的巴南区民政局出具的程某乙在辖区内无婚姻记录证明后，虽明知程某乙已婚，仍为其审核通过，使程某乙多得了安置补偿45000元（其中达龄未婚安置36000元，简装修费4500元，货币安置奖励费4500元）。2011年7月，程某乙为感谢卢某甲，委托程某甲在卢某甲办公室外面，送给其10000元。
2、2013年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，程某甲为使其父亲、巴南区南彭街道村民程某乙获得房屋拆迁补偿，向卢某甲请求帮忙。卢某甲在明知程某乙房屋已经垮塌的情况下，仍为之出具虚假丈量材料，并审核通过，使程某乙获得房屋拆迁补偿29650元（其中拆迁房屋补偿12193.50元、拆除原房奖励1478元、旧房残值1478元、补差14410.50元）。为感谢卢某甲，程某甲于2013年6月份在南彭街道邮局附近，送给卢某甲7000元。
3、2014年在前述重庆公路物流基地建设项目征地期间，朱某甲为让其子朱某乙获得安置补偿，通过程某甲请求卢某甲帮忙。卢某甲在收到程某甲提供的伪造的朱某乙的迁移证后，虽明知朱某乙并非征地范围内出生，且户籍已经迁出，仍为之审核通过，使朱某乙获得安置补偿92700元。朱某甲为感谢卢某甲，遂委托程某甲于2014年11月份将一个装有10000元及烟、酒等物的袋子，放在卢某甲停在办公室附近的车辆上。卢某甲在程某甲电话告知后，将该袋子收下。
4、2012年下半年，重庆公租房项目须征收巴南区南彭街道百合子村部分土地。该村村民李某甲、卢某乙为多获得安置补偿，遂伪造结婚证，并谎称王某某、李某乙系二人的配偶，符合安置补偿条件。卢某甲在收到李某甲提供的申请及证明材料后，虽明知不实，仍为之审批通过，使李某甲、卢某乙获得安置补偿款共计94700元。为感谢卢某甲的帮助，李某甲于2012年10月下旬在南彭街道征地办院子里，送给卢某甲10000元。
2015年1月21日，根据掌握的滥用职权案件线索，本院侦查人员在卢某甲办公室将其传唤到案。在询问中，卢某甲除交代上述滥用职权行为外，还主动交代了未被掌握的受贿行为。
2015年2月9日本院从卢某甲儿子卢乙处暂扣70000元；同年3月5日从李某甲处暂扣92000元，从程某甲处暂扣29560元，从程某乙处暂扣45000元，从朱某甲处暂扣92700元。
被告人卢某甲案发后，检举他人有贩卖毒品行为，经公安机关查证属实。
2015年7月30日李某甲补交了其违规所得2700元。
上述事实，有经法庭举证质证的下列证据予以证实。
一、到案说明，立案决定书，被告人卢某甲的户籍信息，卢某甲的主体身份资料，巴南区征地相关政策文件，征地拆迁补偿资料（朱某甲户），立功材料，证人程某甲、朱某甲、李某甲、卢某乙、彭某某、卢某丙、程某乙关于卢某甲受贿部分的证言，证人卢某丙关于巴南区征地拆迁相关政策的证言，被告人卢某甲关于受贿部分的供述，前述证据收集程序合法，内容客观真实，证据与证据之间，证据与事实之间相互关联，且经被告人及其辩护人当庭质证后无异议，本庭予以全部采纳。
二、关于被告人卢某甲关于收受赵某甲贿赂19000元的相关证据。
1、征地拆迁补偿资料（赵某乙户、赵某甲户），证实被告人作为重庆公路物流基地建设项目房屋组及外调组组长对赵某乙、赵某甲、石某某、赵某丙均出具了符合安置的调查意见。
2、证人赵某甲的证言，证实为了让被告人卢某甲在征地拆迁过程中对其提供帮助，先后3次向卢某甲送钱，共计19000元，并证实与卢某甲不存在借贷关系和人情往来。
3、被告人卢某甲的供述，证实我因为帮助赵某甲处理拆迁安置的事，包括他的补员问题，赵某丙的福利房外调问题，石某某的外调，我也出具了相关调查结论，为了感谢我，他才送我这19000元，并证实与赵某甲没有借贷关系和经济往来。
三、被告人卢某甲的工作职责的相关文件，证人卢某丙、梅某某、蒋某乙、黎某某、李某甲、李某乙关于被告人卢某甲工作职责的证言，被告人卢某甲关于自己工作职责的供述，证实被告人卢某甲系重庆市巴南区南彭街道征地办公室房屋组及外调组组长，具体负责房屋的清理、丈量、统计以及今后农转非人员、住房安置人员的资料调查、核实、取证等工作，如果认为符合安置条件的，卢某甲就要填写调查表并出具调查结果，然后签字确认；再报内业组计算拆迁补偿费用，如果认为不符合安置条件的，就直接作不予安置的结论，房屋清理组的其他组员都要向卢某甲汇报情况，所以，卢某甲对本组的工作情况是知情的，如果不经他审查认可，征地拆迁资料是不可以从房屋清理阶段进入兑付阶段的。
四、关于被告人卢某甲就程某乙到龄未婚享受拆迁补偿滥用职权的相关证据。
1、程某乙结婚登记信息，证实程某乙与章某某2008年2月21日在重庆市长寿区结婚登记。
2、程某乙婚姻登记记录证明，证实经重庆市巴南区民政局查实，程某乙在婚姻登记机关所辖范围内目前无婚姻登记记录。
3、证人程某乙的证言，证实2011年上半年，当时虽然我已经结婚，但我老婆李某某（及章某某）是长寿人，我们是在长寿区登记结婚的，我们两个结婚后都没有去派出所办理或者更新户口本，所以我的户口本上婚姻状况显示的还是未婚。我也知道，按照征地安置政策，住房安置是每人30平方米，而男性年满22周岁未婚的，还可以多享受15平方米的安置，这15平方米的安置就是45000元。2011年6月的一天，我带着我的户口本、身份证到程某甲家去找他，问他能不能找南彭征地办的人帮个忙，让我以到龄未婚人员的身份多得15平方米的住房安置。程某甲答应帮我找人帮忙。过了段时间，程某甲打电话给我说：我已经找过南彭征地办的卢某甲，也把你的事情给他说了，卢某甲答应想办法帮忙，你去巴南区民政局开一个婚姻登记记录证明，开好后给我，我拿去交给征地办就行了，后来我到巴南区民政局开了婚姻登记记录证明，然后会南彭把我的身份证、户口本和证明全部交给了程某甲。2011年7月的一天，南彭征地办通知我父亲程某丙去签住房安置协议，我看到住房安置协议上我们一家三口总共享受105平方米的住房安置，也就是说我多享受了15平方米的安置。
4、证人程某甲的证言，证实2011年6月份的样子，程某乙就找我问能否找人操作一下，让他以未婚人员的身份多得一个自然间面积的安置。我答应了，于是我就拿着程某乙的户口本和身份证到镇征地办去找卢某甲，我给卢某甲书哦我兄弟程某乙一直没有结婚，是单身，看能不能多享受一个自然间面积的安置。卢某甲看了程某乙的户口和身份证，说：我又不是认不到你弟弟，都30多岁了，说没有结婚哪个相信？我笑着对卢某甲说：他年轻的时候恍得很，所以一直没有找到媳妇，你帮他审核了，拿到安置费我们晓得感谢你。卢某甲说：只要在巴南没有领结婚证就查不到婚姻记录，你去区民政局整一个他的未婚婚姻证明来，然后把户口和身份证也带过来我给你办嘛。过了几天，我和程某乙一起去征地办找卢某甲，我把程某乙的材料交给了卢某甲，当时卢某甲对我说：你兄弟结没结婚我是可以通过派出所查得到的哟，刚才我才查到一个已婚冒充未婚的。我悄悄对卢某甲说：卢组长，你看这个事情怎么整，回头我晓得感谢你的。卢某甲说：把资料摆在这里嘛。
5、被告人卢某甲的供述，证实2011年程某甲就找到我，说他兄弟程某乙到龄未婚，能不能享受一个自然间，因为我知道程某乙在南山开了个比较大的餐厅，我就说，你兄弟那么大个老板还没结婚，哄鬼哟。程某甲就是真的没有，然后我又说，你必须要去巴南区民政局开未婚证明才得行。过了段时间，我们查到一个四五十岁的浙江人已婚冒充未婚的，这户就没有得到未婚自然间的安置，过了几天，我在征地办碰到程某甲，我就说你那兄弟到底结婚没有哟，我前两天才查到一户冒充已婚的哟，没在巴南扯结婚证也查得到哟。程某甲当时没吭声，我心里就更觉得程某乙是结婚了的，但是我没有提出来，也没有去给领导汇报，也没有去核实这个情况，之后程某乙也领到了45000元的补偿款，本身我也因为类似的事情做过相关调查，使得浙江迁过来的一户结了婚而出具未婚证明的事情得到核实，但是程某甲这户，因为收了10000元钱，我就没有这么做。
五、关于被告人卢某甲就程某乙房屋垮塌享受拆迁补偿滥用职权的相关证据。
1、征地拆迁补偿资料（程某乙户），证实被告人卢某甲公路物流征目征地房屋清理丈量记录表中对程某乙的房屋记录为土墙瓦盖。
2、证人程某甲的证言，证实2013年4、5月份，物流基地环道路在百合子村17社征地，我父亲程某乙是17社的人，在17社有一个老房子（产权是程某乙），但长期无人居住，房屋顶盖和墙壁都垮塌了，按照征地拆迁政策，凡事房屋顶盖或墙壁垮塌的都不补偿，所以2013年公路物流基地征地拆迁时就没有纳入补偿范围。2013年5、6月份的一天，我拿着我父亲程某乙老房子的产权证去征地办找到卢某甲，我对卢某甲说：卢组长，你看嘛，我父亲老房子有产权证，用地手续也是齐的，他在社头也有自留地，房子的顶盖没有了迈，墙壁还剩得有些噻，看能不能想点办法把这个房子补偿了。卢某甲说：你这个事情不好整哟，你把产权证拿给我嘛，我们商量一下看怎么整，于是我就把产权证交给卢某甲。过了两三天，我到镇征地办档案室问工作人员我父亲老房子的资料进档案没有。工作人员查了一下说已经进了，是以清理遗漏拆迁房屋的方式补的，就喊我去把补偿协议签了，签协议时我看到是补偿73平方米左右，每平方165元，共计10000多元。签完协议后我就碰到卢某甲，我感谢了他几句后，问：卢组长，我父亲老房子证上面是140平方米，怎么只赔73平方米？卢某甲说：我能给你解决这点都不错了，本身这个房子就不该赔，说完我又感谢了几句就走了。
3、被告人卢某甲的供述，证实大概在2012年的样子，同样在巴南物流环道项目征地过程中，程某甲因为他父亲的老房子要被拆迁找到我，希望我帮他把房子丈量了。当时我记得我们还去现场看了他父亲的老房子，但是这间老房子已经完全垮了，只有几堵墙和柱子在那里，按照“有墙无盖，有盖无墙都不能量”的规定，这样的房子是不能丈量，也不能得到原房补偿的，程某甲找到我，就是希望我帮他伪造画一个现场房屋绘图。于是我就依照程某甲的要求，比照他父亲房产证上的图形和房屋结构，绘制了一张现场丈量图，并标注上结构，我记得当时的征地拆迁档案里面还没有要求现场拍照片，使程某甲的父亲得到了15000元左右的原房补偿。
六、关于被告人卢某甲就李某甲、卢某乙二人配偶享受拆迁补偿滥用职权的相关证据。
1、征地拆迁补偿资料（卢某乙户），证实被告人卢某甲在重庆公路物流基地征地房屋安置人员住房情况调查表上对被调查人李某乙、王某某均出具了分别系卢某乙、李某甲配偶，且未享受任何福利分房的调查意见。
2、证人李某甲、卢某乙的证言，证实大概2012年8月份，我得知我和我前夫卢某乙的房子在重庆市公租房项目预征地范围内，我就找到卢某甲，因为我知道一直都是卢某甲在负责审核材料和住房安置人员的资格，我问他像我和卢某乙这种现在已经是离婚的了，现在又去重新找人结婚，配偶能不能享受住房安置，卢某甲说如果配偶是农村户口的话，就不需要其他的条件，如果配偶是城镇户口的话，就需要结婚时间超过3年，我就说那我随便办个结婚证来都可以嘛，卢某甲就说只要是结婚证，就可以，他不管是不是随便办得。过后，我就花钱给我和卢某乙找了王某某和李某乙，办了两个假的结婚证，随后我就把我和卢某乙的征地拆迁资料和假结婚证交给了卢某甲，过了几天，我就得知我和卢某乙的征地拆迁资料通过了审核。我和卢某乙通过提交虚假的结婚证，每人多得了15平方米的住房安置，每人多得了46000元的征地补偿款。
3、被告人卢某甲的供述，2012年8、9月份，具体什么时候我记不清楚了，南彭公租房在白合子村18社征地，李某甲问我，说像她这种已经离了婚的，怎么样才能多补偿一个自然间，她去再结个婚得行不，我当时就给她说，你如果再找个农村户口的结婚就没有问题，如果是找个城镇户口的结婚，就需要再婚满3年才行。李某甲就直接问我，说直接办个假的得行不，我就给他说，那我不管你，我只要看到有结婚证就行了，管你是真的假的。当时我就知道李某甲是已经离了婚的，过了不久李某甲就将她和他前夫的征地补偿材料交到了征地办，我在审核时就看到了她和她的前夫分别和另外的城镇人员结了婚，结婚证上面的日期也过了三年了，结婚人员也就是王某某、李某乙。我当时就知道这两户结婚证肯定是假的，因为李某甲之前明确给我说过她要去弄假结婚证，而且李某甲和她前夫分别给另外的城镇户口人员结婚，正好又都超过了三年，我明知这种情况，但我还是让他们顺利通过了审核。李某甲以提供假结婚证的方式，他们两口子就多得了两个15平方米的自然间补偿，以货币补偿的方式，他们总共多获得了94000元的安置费。
七、关于被告人卢某甲就杨某甲、蒋某甲享受拆迁补偿滥用职权的相关证据。
1、征地拆迁补偿资料（杨某甲户），证实被告人卢某甲在重庆公路物流基地征地房屋安置人员住房情况调查表上为杨某甲、蒋某甲在出具了未享受住房安置，界石所未查到二人的农房，由南彭征地办对房屋拆迁，作城镇人口有农村户权安置的调查意见。
2、界石镇征地办出具的证明，证实杨某甲、蒋某甲在界石农贸市场建设时，拆除老房屋，另批地自建，房屋现没有拆除，该户全家没有住房安置。
3、巴南委发[2011]11号文件，证实巴南区征地工作领导小组办公室和区征地办负责征地补偿安置费用的审核、拨付工作。
4、巴南府发[2008]76号文件，巴南国土函[2009]156号文件，证实对于他处无住房的认定是指在重庆市辖区内未享受过福利住房的情况。
上述证据合法收集程序合法，内容客观真实，证据与证据之间相互印证，证据与事实之间相互关联，本院予以全部确认。
被告人的辩护人向法庭提交的调查笔录，情况说明及公诉机关向法庭提交的万某某、范某某的讯问笔录，因证明的事实相互矛盾，且均无其余证据予以佐证，本院对上述证据不予确认。
本院认为，被告人卢某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物60000元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控被告人卢某甲犯受贿罪的犯罪事实及罪名成立。
关于本案受贿部分，被告人卢某甲辩称其与赵某甲系礼尚往来，不构成受贿，经审理查明，被告人卢某甲曾经利用职务便利帮助赵某甲审批了重庆公路物流基地建设项目的相关拆迁手续，使其顺利获得拆迁补偿款，并收受了赵某甲所送钱财，其行为已对国家机关工作人员履职的廉洁性产生了侵害，至于谋取利益正当与否，并不影响本罪的构成，因此，被告人卢某甲的辩解不能成立，本院不予支持。
关于本案滥用职权部分，被告人卢某甲及其辩护人提出对于程某乙及李某甲、卢某乙多获取15平方米自然间的拆迁补偿款，因自己对婚姻状况没有审查职责，因此，不构成滥用职权罪的意见，经审理查明，被告人卢某甲的工作职责中明确规定，需对享受拆迁安置人员进行身份核实等相关职责，内业组根据卢某甲所在组作出的审核意见，计算被拆迁人员所应获得的拆迁安置补偿款，而卢某甲却在明知程某乙已婚及李某甲、卢某乙提供的是假结婚证的情况下，为之通过审核，导致上述人员违规获得15平方米自然间的拆迁补偿，造成国家损失139700元，其行为符合滥用职权罪的构成要件，因此，被告人及其辩护人的提出的意见不能成立，本院不予采纳。
被告人卢某甲及其辩护人提出对于程某乙获得房屋拆迁补偿款系领导安排，不应由卢某甲承担责任，因此，不构成滥用职权罪的意见，经审理查明，被告人卢某甲系外调组组长，负责拆迁安置房屋的调查核实，但却在明知程某乙的房屋已经倒塌，不符合拆迁补偿安置要求的情况下，为其出具丈量图，使程某乙违规获得拆迁安置补偿款，造成国家损失29560元，其行为符合滥用职权罪构成要件，至于其是否接受领导指派，现并无证据相印证，因此，被告人及其辩护人的提出的意见不能成立，本院不予采纳。
公诉机关指控被告人卢某甲使杨某甲及蒋某甲获得拆迁补偿款，构成滥用职权罪，不能成立。经审理查明，根据相关文件精神，杨某甲、蒋某甲虽在拆迁红线外有住房，但并未享受福利住房，应认定为他处无住房，符合重庆市巴南区拆迁住房安置条件，被告人卢某甲的行为并未造成国家经济损失，因此，被告人卢某甲的该行为不构成滥用职权罪，被告人及其辩护人对于该笔滥用职权的答辩意见成立，本院予以采纳。综上，因被告人卢某甲滥用职权的行为未达到造成国家利益遭受重大损失的认定标准，因此，公诉机关指控被告人卢某甲犯滥用职权的罪名不能成立，本院不予支持。
被告人卢某甲的行为虽不构成滥用职权罪，但其滥用职权造成了国家损失，对其应酌情从重处罚；被告人卢某甲在办案机关调查其滥用职权行为时，主动如实交代了办案机关尚未掌握的受贿事实，虽在庭审中对其中一笔受贿事实的认定提出异议，但系对法律规定的误解，不影响其自首的构成，可对其减轻处罚；被告人卢某甲案发后，检举他人犯罪行为，经查证属实，系立功，可从轻处罚；被告人卢某甲案发后，其家属上缴了所有赃款，可对其酌情从轻处罚；被告人卢某甲因滥用职权造成的国家损失现已全部追回，对其可酌情从轻处罚；根据其犯罪情节及悔罪表现，可对其适用缓刑，据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第六十八条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人卢某甲犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
二、没收被告人卢某甲所获赃款60000元；李某甲、卢某乙非法所得94700元；程某甲非法所得29560元；程某乙非法所得45000元；朱某甲非法所得92700元，上缴国库。
（其中李某甲、卢某乙已上缴非法所得2700元，其余非法所得由重庆市巴南区人民检察院依法处理）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘天柱
代理审判员 苏志辉
人民陪审员 刘思碧
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 赵 朦