重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行初310号
原告李国全，男，1954年5月28日出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
委托代理人陈新，重庆瑞辩律师事务所律师。
被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人郭洪峰，该单位工作人员。
委托代理人何伦，重庆海力律师事务所律师。
第三人重庆市渝北区国土资源管理分局。住所地：重庆市渝北区双龙大道***号。
法定代表人胡天才，局长。
委托代理人艾平，该单位工作人员。
原告李国全不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，本院于2017年6月5日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市渝北区国土资源管理分局与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2017年9月15日依法公开开庭审理了本案。原告李国全及其委托代理人陈新，被告重庆市人民政府的委托代理人郭洪峰、何伦，第三人重庆市渝北区国土资源管理分局的委托代理人艾平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市人民政府于2016年11月23日作出渝府地裁[2016]117号《征地补偿安置争议裁决书》，认为申请人户被征收房屋及承包土地位于xx镇xx村第x村民小组，属于集体土地征收，申请人请求按照国有土地上房屋征收标准进行补偿、提高其征地补偿标准无依据；土地补偿费标准为15000元/亩，其中80%按规定支付到社保部门，剩余20%支付到社集体，符合渝府发[2008]45号、渝北府发[2008]46号文件规定；人员安置补助费按照2.8万元/人的标准计发，并代扣个人应缴纳农转非基本养老保险费用的50%，剩余部分支付给个人，符合渝府发[2008]26号、渝府发[2008]45号、渝北府发[2008]46号文件规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发[2016]98号）第二十五条等规定裁决对申请人的第1、2、3、4项请求不予支持。
原告诉称，原告系重庆市渝北区xx镇xx村x组村民，在该组拥有523.84平方米的合法房屋，被重庆市人民政府渝府地[2010]1367号、1372号批准征收。因与重庆市渝北区国土资源管理分局就拆迁安置补偿标准存在争议，一直未能达成协议。原告于2016年10月8日向被告提出行政裁决申请。2016年12月1日，原告收到被告作出的渝府地裁[2016]117号重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书，但事实认定不清，适用法律错误。请求依法撤销被告作出的渝府地裁[2016]117号《征地补偿安置争议裁决书》。
原告为证明自己的主张向本院提供并举示了以下证据：
1、一表一书二方案，即建设用地申请表，建设用地项目呈报说明书，征收土地方案（分表3、续表3），补充耕地方案，拟证明按照上述规定安置人员的标准是37.28万元；
2、房地证，拟证明原告李国全的房屋面积248.84平方米；
3、集体土地建设使用权证，拟证明建筑占地面积120.2平方米；
4、土地登记申请书、土地登记审批表，拟证明使用面积154.5平方米，建筑占地120.2平方米；
5、土地承包合同，拟证明原告的承包地4.04亩。
被告辨称，一、被告作出的行政裁决的主体合法。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，被告具有作出该行政裁决的法定职权。二、被告作出的行政裁决经过了区县人民政府的协调，并在法定期限内依法作出行政裁决并送达原告，其程序合法；三、被告作出的行政裁决事实清楚、依据充分、结论正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提供并举示了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1、渝北府协[2016]29号《行政协调意见书》；
2、《征地补偿标准行政裁决申请书》；
3、渝府地裁[2016]117号《征地补偿安置争议裁决书》；
1-3，拟证明被告作出的《征地补偿安置争议裁决书》程序合法。
4、渝府地[2010]1367号《重庆市人民政府关于渝北区土地征收的批复》及附表、渝府地[2010]1372号《重庆市人民政府关于渝北区实施城市规划建设土地征收的批复》及附表；
5、渝北府征公[2010]70号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇寨子村第1、2、3、4村民小组集体土地的公告》、渝北府征公[2010]74号《重庆市渝北区人民政府关于征收龙兴镇寨子村6个村民小组集体土地的公告》；
6、渝北国土征补公[2011]30号《重庆市渝北区国土资源管理分局关于征收龙兴镇寨子村第3村民小组全部集体土地补偿安置方案的公告》及照片；
7、渝北府地[2011]12号《重庆市渝北区人民政府关于同意征收龙兴镇寨子村白桥村等7个村49个村民小组集体土地补偿安置方案的批复》；
证据4-7拟证明征地合法，以及安置补偿标准系经批准合法。
8、《土地征收协议书》，拟证明渝北区人民政府征地办公室与xx镇xx村x组签订了征地协议，并约定了土地补偿费、青苗和地上构（附）着物综合定额补偿、安置补助等内容及支付方式；
9、《关于选择征地构（附）着物补偿方式的通知》、《关于征收集体土地选择构（附）着物补偿方式的意见》、《xx镇xx村x社集体资产补偿款分配发放名单》，拟证明对集体资产x社经社员户代表81户通过会议进行了分配，对原告分配的集体资产存入了中国农业银行；
10、《农村房屋清理登记表》及银行存单，拟证明对原告的有证房屋进行了清理登记，原告未签字，但公证人员有签字，并将房屋补偿款、残值回购费、闭路初装费及其有关补偿费用存入农业银行；
11、《重庆市渝北区征地农转城审批表》以及农转城人员名单，拟证明原告户在土地被征用后一人予以了农转非；
12、《费用领取通知》，拟证明2013年6月25日渝北区征地办公室向原告发出搬迁费、人员安置补助费领款通知；
13、《住房货币安置款费用领取通知》拟证明渝北区征地办公室向原告发出了住房货币安置领款通知；
14、《征地拆迁通知》拟证明渝北区征地办公室向原告发出了限期拆除房屋的通知。
15、《农业银行存单》3份，拟证明对原告的生活附属设施补偿费、搬家补助费、搬迁奖励费、人员安置费、住房货币安置费、货币安置奖励、一次性搬迁补助费存入了农业银行。
被告提供的法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定。
第三人重庆市渝北区国土资源管理分局述称，同意被告意见。
第三人重庆市渝北区国土资源管理分局未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3的真实性、关联性没有异议,但合法性有异议;对证据4真实性无异议，认为与本案无关；对证据5没有看到公告；对证据6证据三性均不予认可，从未看到公告，也没有告知过原告；对证据7不知道，不予认可；对证据8、9与本案无关，对证据10清理时原告不在现场，登记面积也有异议，面积应该是523.54平方米，该清理登记表不予认可；对证据11原告不知道，也没有签字；对证据12、13、14没有通知过原告；证据15不知道，也不清楚。第三人对被告举示的证据无异议。被告及第三人对原告举示的证据1真实性无异议，2.8万元是明确规定的，安置人员数是不定的，30几万是以公顷为单位计算的；对证据2、3、4真实性无异议，但2010年渝北区两证合一之后，对原告房屋进行了重新颁证。其余的证的面积应该包含在里面了，是原告没有将证交回注销，实际上勘测的面积大于证载面积；对证据5土地补偿费已经支付给集体了，由集体经济组织分配；
经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信；原告举示的证据真实、合法，有关联，但原告举示的证据不能达到原告诉讼请求的证明目的，本院不予采信。
根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：为实施渝北区城市规划建设用地，被告重庆市人民政府根据渝北区人民政府渝北府地[2010]331号、渝北府地[2010]345号请示，分别于2010年12月20日、12月21日，作出了渝府地[2010]1367号、渝府地[2010]1372号同意征收土地的批复。2010年12月28日，重庆市渝北区人民政府分别发布渝北府征公[2010]70号、74号《征收土地公告》。2010年12月29日，渝北区征地办公室向xx村第x村民小组发出了《关于选择征地构（附）着物补偿方式的通知》，告知了构（附）着物的补偿方式。2010年12月30日，经村民代表及村民小组组长签字确认，该村民小组选择了综合定额方式进行补偿。2011年1月4日第三人渝北区国土资源管理分局拟定发布了渝北国土征补公[2011]30号《征地补偿安置方案公告》，同月20日，重庆市渝北区人民政府作出渝北府地[2011]12号《征地补偿安置方案批复》，批准了第三人拟定的《征地补偿安置方案》。原告李国全的房屋及承包地位于征收范围内。在实施征地补偿安置过程中，征地单位根据《土地管理法》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、渝府发[2008]45号、26号以及渝北府发[2008]46号等文件规定，于2011年4月7日与原告所在的集体经济组织xx镇xx村第x村民小组签订了《土地征收协议书》。该协议载明土地补偿费80%划拨到人力社保部门统筹用于农转非基本养老保险，20%支付到集体。2011年8月4日，征地单位按照协议约定的补偿费用，支付给了集体经济组织。该集体经济组织社员户代表81户经会议通过了集体资产分配方案，原告应获得的补偿费用88804.36元（包括土地补偿费、青苗及地上（构）附着物补偿费）。2011年11月29日，2012年2月17日，征地单位对原告征地范围内的房屋进行了测量清理登记，载明房屋有砖混甲等148.74平方米、砖木（片石墙）甲等145.43平方米、砖木（片石墙）乙等6.48平方米。原告未在清理登记表上签字确认，但公证处公证人员在清理登记表上予以签字确认。征地单位依据渝北府发[2008]46号附表对征地房屋拆迁补偿标准的规定进行补偿。原告房屋的补偿费76473.45元、残值回购费3006.5元、闭路初装费450元、计79929.95元，生活附属设施补偿费2000元、搬家补助费1200元、搬迁奖励费600元计3800元，存入交通银行、中国农业银行原告实名账户中。因征地原告涉及人员安置和住房安置1人（原告李国全）征地单位按照方案中确定的补偿标准，依据渝府发[2008]26号文规定，将50%的人员安置补助费划拨到渝北区社保局，剩余安置补助费支付给原告计7500元，2013年6月25日，渝北区征地办公室向原告发出了领取人员安置补助费的书面通知，由于原告未领取，该费用存入农业银行原告实名账户中。原告系住房安置对象，标准为人均30平方米。渝北区征地办公室按照征地补偿安置方案中住房货币安置方式对其安置，货币安置价格标准为2400元/平方米，原告应得货币安置款72000元、货币安置奖励费12000元、一次性搬迁奖励费2000元，共计86000元，2013年6月25日，渝北区征地办公室向原告发出书面通知其领取，原告未领取，将该补偿费用存入农业银行原告实名账户中。原告因对房屋补偿标准产生争议，要求对其房屋按照国有土地上房屋征收标准予以补偿；承包地以及附着物补偿标准太低；人员安置费发放标准太低；土地补偿费总额的80%和安置补助费的50%扣取作为基本养老保险不认可为由，向渝北区人民政府申请协调，2016年8月10日，渝北区人民政府组织进行了协调，因协调未果，于2016年8月16日作出了渝北府协[2016]29号征地补偿安置争议协调意见书。原告于2016年10月8日向被告提出行政裁决申请。2016年11月23日，被告作出渝府地裁[2016]117号《征地补偿安置争议裁决书》。原告对其该裁决不服，认为该裁决侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的本案被诉行政行为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对原告李国全提出的申请进行裁决的职权和职责。
同时，根据上述规定，对补偿标准争议申请批准征收土地的人民政府裁决的前置条件为经县级以上地方人民政府协调且协调不成。本案中，原告对征地补偿安置标准有争议，经过了渝北区人民政府组织的协调，但协调不成，符合申请行政裁决的法定条件。
本案，因实施城市规划建设，根据重庆市人民政府的土地征收批复，渝北区人民政府和渝北区国土资源管理分局发布了征收土地公告和征收土地补偿安置方案公告，且补偿安置方案经渝北区人民政府批准实施，其征收土地程序合法。在实施征收土地补偿安置中，由于在征地拆迁补偿安置标准上原告与第三人产生争议而未能达成协议，原告经申请渝北区人民政府协调后，申请被告行政裁决。被告受理后经审查认为，原告申请的裁决事项，请求的主张不符合法律法规等有关规定，渝北区国土资源管理分局拟定并经批准实施的征收土地补偿安置方案合法。为此，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，对原告申请的裁决请求事项，作出不予支持事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告请求撤销被告作出的行政裁决的理由不能成立，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李国全的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李国全负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
人民陪审员 张 燕
二〇一七年十一月十七日
法官 助理 贾罗曼
书 记 员 赵纯丽
附本判决适用法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。