安徽省宣城市宣州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖1802刑初283号
公诉机关宣城市宣州区人民检察院。
被告人彭志国，男，汉族，1964年4月28日出生于宣城市宣州区，高中文化，原系宣城市宣州区飞彩办事处睦马村党总支委员，户籍地宣城市宣州区，住宣城市宣州区。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年6月19日经宣城市宣州区人民检察院决定取保候审，同年8月7日经本院决定继续取保候审。
宣城市宣州区人民检察院以宣州检刑诉（2017）298号起诉书指控被告人彭志国犯挪用公款罪，于2017年8月4日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭审理了本案。宣城市宣州区人民检察院指派检察员郑贤海出庭支持公诉，被告人彭志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宣城市宣州区人民检察院指控：被告人彭志国身为村委会基层组织成员，在协助人民政府征地拆迁过程中，利用保管、发放补偿款的职务便利，挪用公款40万元借给他人用于公司工程项目投标营利活动，其行为构成挪用公款罪。为证明指控的事实，检察机关提交了相应的证据，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，予以惩处。
被告人彭志国对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，并自愿认罪。
经审理查明：2010年12月29日，宣城市经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）依法决定对其辖区的宣城市宣州区飞彩办事处睦马村（以下简称“睦马村”）等多个村庄村民组土地征地拆迁、安置，并成立了飞彩街道征迁指挥部，睦马村的村干部尚某1、汪某2为征迁指挥部成员。2010年12月至今，被告人彭志国任睦马村党总支支委，其在协助政府从事行政管理工作中将其保管的征地补偿款、集体公共土地补偿款等钱款中的40万元借给他人用于营利活动。具体犯罪事实分述如下：
1、2011年11月30日，宣城市宣州区飞彩办事处（以下简称“飞彩办事处”）按照约定将上述征地补偿等钱款共计240余万元汇入由被告人彭志国保管的鲁某2徽商银行宣城鳌峰路支行（以下简称“徽商银行”）622953…0305、622953…7439等六个账户中。2012年3月23日，被告人彭志国从鲁某2上述银行账户中分别将127万元、1092039.34元转入其所有的宣城市皖南农村商业银行股份有限公司（以下简称“皖南农商行”）账户10×××23…0104。2012年5月14日，被告人彭志国上述皖南农商行账户10×××23…0104又收到政府让其保管的村民水塘补偿款69096.29元。同日，被告人彭志国应鲁某1要求将其保管的上述公款中的20万元转入鲁某1指定的宣城市房屋建筑安装有限责任公司账户，同日该20万元又转入宣州区招投标中心，用于公司工程项目竞标保证金。2012年5月23日，被告人彭志国收到鲁某1还款20万元。
2、2011年11月13日，飞彩办事处按照约定将上述征地补偿等钱款共计250余万元汇入由被告人彭志国个人在徽商银行261010…2288、261010…5253等六个账户中。2011年11月29日，被告人彭志国将上述钱款全部转入其261010…2288账户中。2012年8月1日，被告人彭志国的261010…2288又收到政府让其保管的村民附属物补偿款25117.42元。2012年11月29日，被告人彭志国应李某要求将其保管的上述公款中的20万元转入马某个人账户，后通过浙江长兴荣欣建设工程有限公司账户转入宣州区招投标中心，用于公司工程项目竞标保证金。2012年12月12日，被告人彭志国收到李某还款20万元。
2017年5月，侦查机关在工作中发现被告人彭志国名下保管征地补偿款的银行账户中存在转账给非征地户的疑点，遂于同月17日电话通知被告人彭志国到侦查机关接受调查，调查期间，被告人彭志国主动交代了犯罪事实。
受本院委托，宣城市宣州区司法局根据被告人彭志国所在的村委会及飞彩司法所的调查走访，出具了一份《社区影响评估意见书》，认为彭志国符合社区矫正条件，同意对其适用社区矫正。
上述事实，被告人彭志国在开庭审理过程中无异议，并自愿认罪，且有经庭审举证、质证、认证的下列证据：立案决定书、到案经过、《社区影响评估意见书》、户籍信息、宣州区村干部登记表及证明等材料，开发区管委会宣开管[2010]247号、[2011]47号文件，中共宣州区飞彩街道工作委员会宣某发[2011]8号《关于成立飞彩街道征迁指挥部通知》、飞彩办事处土地征收补偿协议等材料，宣城市宣州区人民检察院协助查询存款/汇款/股票/债券/基金份额通知书等材料、单据报销封面、记账凭证、徽商银行进帐单、土地补偿款发放表等材料，徽商银行业务通知单、批次转账数据明细清单及相关土地补偿款发放表，鲁某2个人徽商银行、皖南农商行和工商银行交易资料、彭志国个人徽商银行、皖南农商行交易资料，睦马村芹菜塘、新庄、高桥等村民组土地款分配方案、土地款分配、发放清册、安徽农村合作金融存款利息单等材料，上海浦东发展银行（浦发湖州长兴支行）借记通知、宣城市房屋建筑安装有限责任公司记账凭证等资料，会议记录、宣城市集体土地房屋征收安置协议等材料，证人鲁某1、李某、刘某、熊某、马某、汪某1、鲁某2、尚某1、戴某、徐某、尚某2、孙某、吕某、施某、吴某1、王某、胡某1、胡某2的证言，被告人彭志国的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为：被告人彭志国身为村委会基层组织人员，在协助人民政府征地拆迁过程中，利用保管、发放补偿款的职务便利，挪用公款40万元借给他人用于公司工程项目投标营利活动，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人彭志国经电话通知到侦查机关接受调查时，主动交代了侦查机关尚未掌握的其挪用公款给他人使用的犯罪事实，系自首，且自愿认罪，依法可以从轻或减轻处罚。综合被告人彭志国具有的法定和酌定的量刑情节及悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对其所居住社区没有重大不良影响，决定对被告人彭志国从轻处罚并适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七第一款、第七十二条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第六条之规定，判决如下：
被告人彭志国犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙文庆
人民陪审员 周江生
人民陪审员 刘晓萍
二〇一七年九月五日
书 记 员 刘祥祥
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
……
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。