四川省筠连县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）筠连刑初字第197号
公诉机关筠连县人民检察院。
被告人胡永勇，男，1974年4月23日出生于四川省筠连县，汉族，专科文化。因本案于2015年2月5日被筠连县人民检察院羁押，次日被释放，同年4月23日被筠连县公安局羁押，当日被刑事拘留，同年5月11日被执行逮捕。现押于长宁县看守所。
辩护人刘文贵，四川瑞龙律师事务所律师。
筠连县人民检察院以筠检刑诉〔2015〕181号起诉书指控被告人胡永勇犯玩忽职守罪，于2015年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。筠连县人民检察院指派代理检察员杨鸿、书记员黄杰出庭支持公诉，被告人胡永勇及辩护人刘文贵到庭参加诉讼。本案审理过程中，筠连县人民检察院于2016年1月18日建议对本案延期审理，本院决定延期后，于同年2月19日恢复审理本案；同年5月6日，因不能抗拒的原因，本院决定对本案中止审理，中止原因消失后，本院于同年6月12日恢复对本案的审理；筠连县人民检察院于2016年6月20日再次建议对本案延期审理，本院决定延期后，于同年7月20日恢复审理本案。现已审理终结。
筠连县人民检察员指控，被告人胡永勇2007年被筠连县民政局聘用为该局工作人员，后经局领导安排，2011年开始负责民政局低保股工作。其在任职期间，负责低保资料审批、入户抽查、低保金发放表的汇总制作等工作。2011年至2014年被告人胡永勇在审批低保资料过程中严重不负责任，未认真履行全面审查上报的低保材料、对低保户入户抽查不低于30%的比例、按程序汇总制作低保金发放表等职责，最终导致在制作低保户发放表时将140余名未提交调增申请资料的低保户低保金分别增加了数百元不等。时任筠连县筠连镇玉壶社区、城南社区居民委员会主任的被告人李某某（另案处理）利用被告人胡永勇工作上的严重不负责任贪污国家低保金131.046万元。
被告人胡永勇对低保户进行日常动态管理工作中，未按规定每半年对城市低保工作整体情况进行一次检查，未及时、全面掌握低保待遇落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况及低保家庭收入情况等，未全面审查乡镇上报的调查材料、审核意见。2011年10月、2012年3月，筠连县筠连镇、巡司镇、沐爱镇、镇舟镇、大雪山镇、龙镇乡按要求对低保工作进行清理后，上报建议整户取消29户已不符合低保条件的低保户的调查意见，被告人胡永勇未及时、全面审批，按规定将该29户低保户予以取消，导致29户低保户应被取消后仍继续违法领取国家低保金35.14万元。
公诉机关认为，被告人胡永勇的行为构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定判处。本案在审理过程中，筠连县人民检察院依据补充的证据对未提交调增资料就增加低保金的低保户人数以及被违法领取的低保金金额作了变更，经公诉机关统计，未提交调增资料就增加了低保金的低保户人数为95人，被违法领取的低保金金额为306980元；同时，筠连县人民检察院还依据补充的证据对应取消而未取消的低保户户数和被违法领取的低保金金额进行了变更，经公诉机关统计，应取消而未取消的低保户户数为28户，被违法领取的低保金金额为258645元。
被告人胡永勇辩称，自己不是民政局低保股的负责人；李某某的贪污与他的关联性不大；对28户低保户应该取消享受低保而未取消的事情，自己在工作中确实存在失误，但乡镇也有责任；请求从轻处罚。辩护人刘文贵的辩护意见是：1、被告人胡永勇不是国家工作人员，也不是国家机关工作人员，不符合玩忽职守的犯罪主体；2、公诉机关指控“2011年至2014年，胡永勇在低保审批资料过程中严重不负责任，未认真履行全面审查上报的低保资料，对低保户入户抽查不低于30%的比例，按程序汇总制作低保金发放表等职责”与客观事实不符，2014年2月1日前，筠连县民政局没有职责按照不低于30%的比例入户抽查低保户，此后没有证据证明筠连县民政局没有达到30%的抽查比例，而入户抽查工作是由民政局统一安排，也没有列明增加低保金的具体时间；3、民政局低保股在城乡居民申报、享受低保待遇过程中起次要作用，李某某是否涉嫌贪污，与胡永勇没有必然联系；4、公诉机关变更指控“胡永勇未按规定取消28户低保户，导致28户低保户继续领取低保金25万余元”与客观事实不符且未达到玩忽职守罪的定罪数额，筠连镇等6个乡镇应当对上述28户低保户继续领取低保待遇承担主要责任。综上，请求判决被告人胡永勇无罪。
经审理查明：
（一）
被告人胡永勇2007年以临聘人员的身份到筠连县民政局工作后，虽然签订《劳动合同书》是作为驾驶员，但实际上一直在该局低保股工作，并于2011年至2014年期间，根据筠连县民政局领导安排，担任低保股负责人，负责新申请低保金和分类救助（残疾、重病、读书）资料的审核、对低保户申请调增低保金资料的审查工作，并负责将上述资料汇总形成报表统一向该局领导汇报审批后，制作低保金发放花名册，向筠连县财政局申请拨付社会保障资金用款等工作。
根据2012年12月12日民发〔2012〕220号《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉的通知》以及2013年10月30日宜府发〔2013〕18号《宜宾市人民政府〈关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见〉》的文件要求，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。2011年至2014年期间，被告人胡永勇在审查低保户调增申请资料并制作低保金发放花名册的工作中，未严格按照上述文件的规定履行工作职责，对工作严重不负责任，未认真审查低保户申请增加低保金的情况，致使筠连县筠连镇玉壶社区、河西社区、城南社区包括袁某某、王某某、周某某、詹某某在内的90余名没有申请调增低保金的低保户，每月低保金被调增了数百元不等，给国家造成经济损失30万余元。
上述事实，有公诉机关及被告人提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书，证实筠连县人民检察院于2015年3月25日对本案立案侦查。
2、证人证言、低保证及辨认笔录
（1）刘某证言，证实他系筠连县民政局局长。2011年上半年起，胡永勇开始担任民政局低保股负责人，是党政联席会上决定的，是否下文他不记得了。胡永勇劳动合同上的聘用岗位是驾驶员工作，但胡永勇实际上是负责低保股的工作。低保申请的资料由低保股负责审核并制作汇总表，集体研究时是由胡永勇持汇总表汇报，不附原始材料。在集体讨论或签字时，如果他发现有可疑的地方会查看原始资料，如果资料不齐或不真实，会要求低保股将资料退回。参加集体研究的一般情况下是他、徐某、低保股负责人参加，如果人数多时还会邀请相关乡镇的分管领导参加。经研究确定金额后，他和徐某都要在汇总表上签字，低保股将签字后的表录入电脑。调增低保金要求乡镇严格把关、入户核实，所以不进行集体讨论，也不附原始资料，由低保股直接将审批表报他或徐某签字；增加分类救助低保金直接由低保股审核，不需要领导签字。每月负责核对汇总名单的工作是胡永勇在负责，核对工作是在电脑上进行，有一个专门的低保系统，民政局领导的审批均不通过该系统，由低保股的工作人员自己在系统上操作，不用授权。动态管理的工作主要是各乡镇负责组织，民政局负责督察督导，低保股入户抽查是没有达到30%的。部分低保户没有资料的情况，是工作人员擅自做主将资料退回乡镇、遗失等原因造成，民政部门在低保管理上存在不规范的地方。经他签字审批的增加低保金的情况，每年大概只有几十户。
（2）徐某证言，证实他是筠连县民政局副局长，2008年底开始分管低保股。胡永勇是2007年底到低保股工作并于2011年开始负责低保股工作的，虽然《聘用合同》上显示其职位是驾驶员，也没有具体的文件依据，但他曾说过，低保股的工作只认胡永勇，胡永勇具体负责审核新申请和增加低保金资料的审核、审批分类救助、制作低保金汇总表和发放花名册。新申请低保金和增加低保金都是由低保股负责审核资料，新申请低保金，是低保股制成汇总表后由局长、分管局长、低保股人员根据汇总表集体讨论决定，如发现汇总表上有可疑的地方，他会查看原始资料，如果资料不齐就要求低保股将资料退回，大部分的原始资料他都没有看。调增低保金的程序和新申请的程序是一样的，只是不做评议的工作，还是要入户抽查。增加低保金一直都是由低保股审核资料后直接交刘某或他审批，没有经过集体讨论，这种情况每年约几十、百多户。申请增加分类救助的情况比较多，直接由胡永勇审批后在发放表上添加金额后交办公室盖章。民政局2011年起开始使用了一个专门的低保系统，每月由胡永勇负责对低保汇总名单的核对，但由于低保系统还未完善，胡永勇制作花名册是根据当月增加、减少、取消的情况在其所保存的电子表格花名册上直接操作，没有经过低保系统导出。低保股在收到申请低保资料后，按规定应由胡永勇组织不低于30%的入户抽查，抽查后，胡永勇审核制作汇总表后由刘某、他和胡永勇三人集体讨论后决定低保的金额，但该抽查工作城镇和农村都未达到该比例，乡镇评议的工作2014年前也未严格进行。他从未审批过低保户县内迁移的资料。动态管理的主体是乡镇，但民政局由于人手原因，未开展每半年一次的检查工作。2012年左右开展低保资料“一户一档”的工作，要求各乡镇建好后统一交到低保股保管。对300多户未申请、无资料就增加了低保金以及筠连镇2014年清理出的不符合低保的2000人的情况，他认为最大的原因是低保信息系统不完善，发放花名册是胡永勇直接在电子表格上修改，随意性强，档案管理混乱，应由领导审批的分类救助下放给低保股审批，局领导未及时掌握分类救助的情况。
（3）杨某某1证言，证实他曾系筠连县民政局党组书记，期间分管党务、优抚工作。胡永勇是2007年到低保股工作的，2011年开始担任低保股负责人，这个决定是开会中提出的，没有下文，也没有会议记录。申请低保和增加低保金都是有相应的程序，且均要附有《审批表》、申请、身份证、户籍材料等资料，经过审核、调查，才能确定。低保股在受理、审批低保金时是用电脑系统管理的，但他不清楚具体的操作流程。
（4）刘某某1证言，证实她于2012年6月到筠连县民政局低保股工作，低保股是由胡永勇在负责，虽然没有文件规定，但她的日常工作都是向胡永勇汇报。2012年12月后，低保资料由她分类按一户一档的要求放入保管室。低保金申请的资料由乡镇交到低保股后，基本是由胡永勇审核后向领导汇报，经集体研究后签字确定。申请调增低保金的程序也是如此，只是不再集体讨论，增加低保金都是胡永勇在审核，要求乡镇民政办要入户调查。增加分类救助的资料是低保股确认后直接盖章，没有领导的签字。低保金发放的花名册在2014年7月前是胡永勇制作，花名册上的数据不是直接从低保电脑管理系统中导出来的，而是低保股根据新申请、增加等情况在电脑上直接制作的。自她到低保股起，就没有参加过入户调查（抽查）。2012年6月至2014年7月，低保金发放花名册的制作和报银行的工作是胡永勇在负责，此后才是她在负责。空白的低保证放在低保股档案室，没有专人保管和发放，每次领取也无须领导签字同意。她负责制作花名册后，各乡镇民政办将填好资料的低保证交来低保股盖钢印时她都会与花名册上的名字核对，该工作胡永勇负责时是否在核对，她不知道，低保证的领取和盖章都是各乡镇在负责，她没有办理过县内迁移（户随人走）的工作，具体程序也不清楚。
（5）汤某某1证言，证实她是2014年3月到筠连县民政局低保股工作的，主要负责医疗救助工作，有时也审核低保和分类救助资料。低保股的相关工作都是胡永勇向局领导汇报，资料没有专人保管，都是放在档案室的。对申请低保金的入户抽查，她只参加过2次，一次是到联络村，好像是2014年上半年；一次是2014年下半年。低保金发放花名册的制作和报银行是胡永勇在负责，2014年下半年开始才是刘某某负责的。
（6）李某某1证言，证实她从2012年7月开始担任筠连县民政局副局长，此前自2007年起一直担任筠连镇副镇长，2008年开始分管筠连镇低保工作。她到民政局工作之前就是胡永勇在负责低保股的工作。她在筠连镇工作期间，2009年至2012年是由低保股、民政办、社区三家联合入户调查低保户申请低保金的情况，她参加的次数不多；对每批新申请低保金的情况都要汇总，且还要附上入户调查登记表，有零星上报的情况，但很少，她在审核低保资料时是将审批表上的签字权交由民政办工作人员代签后直接交党政办盖章，她只在汇总表的封面签字；筠连镇对动态管理工作都是常态性的，按要求清理、制作汇总表上报民政局，如有举报立即调查，如无举报则不定期的调查；2011年民政局要求完善低保信息系统，但具体工作是民政办在做，期间，民政局曾将筠连镇的所有低保资料交由民政办装订，民政办装订好后全部交回民政局。她在担任民政局副局长后，发现分类救助资料的审批是无需领导签字的，直接由低保股自行负责，低保股是否进行过入户抽查，她不清楚。
（7）汤某某2证言，证实她于2012年8月开始担任筠连镇副镇长，分管民政、计生、卫生、教育等工作。刘某某是2008年左右担任民政办主任的，后调整为母绪梅。低保申请、增加低保金和分类救助的程序都是有严格规定的，交到民政局的低保资料按规定需要她在审批表上签字，但她发现有些审批表上没有她的签字也报到了民政局，经问刘某某，刘某某说该情况是经民政局批准了的。2014年经对低保情况进行清理，筠连镇清理出镇、村（社区）干部亲属不该享受低保的有7、80户，经将花名册进行公示后，有社区主任反映，有些低保人员的金额不对。经全面清理并将2011年建立低保管理系统时的金额与民政局公示的金额进行比对后发现，存在没有经过社区申请就增加低保金的情况，其中河西社区有几十户、从玉壶社区调整到城南社区的有几十户，另外还存在已经死亡的人领取低保金的情况。发现这些情况后，筠连镇首先自查，对河西社区该几十户的情况，经在民政局调取低保资料后发现，只有原始申请审批表，没有增加低保金的资料。后经对各社区增加低保金的人员进行调查，发现有近300户增加低保金的人员民政局不能提供增加低保金的原始依据，另有13户虽有原始依据，但资料不真实，最终认定该情况涉及308户。经调查组在上述308户中随机抽取几十户进行核实，确实没有增加低保金的资料。低保金发放表在2014年将低保资料进行公示后镇上才掌握的，民政局发放低保金不会将发放花名册反馈给镇上。
（8）刘某某证言，证实他于2008年11月开始担任筠连镇民政办负责人，具体负责城市低保的资料收集、审核、调查及上报等工作。将新申请的低保户信息录入到全国最低生活保障信息系统的工作是由镇民政办负责，该系统是2011年开始要求使用的，且要求补录在此之前的信息，2012年至2013年因系统故障对新申请的低保信息未录入，2014年全县清理，才补充录入了2012年至2013年的低保信息。调增低保金的信息也是镇民政办进行录入，全县清理时期，是根据2014年6月低保股的发放花名册来录入的，有修改的金额直接修改，他不知道调增低保金的资料为什么不完整，反正经过他审核的资料应该是完整的。民政办除在2014年上半年开展过一次对低保申请的评议外，就未进行过评议，民政局只要求进行公示。对低保户的情况民政办未做到每半年复查一次，民政局低保股2012年以前来抽查过，之后就没有下乡镇抽查过了。2013年起，低保户申请资料由之前的交到社区调整为交到乡镇民政办，由民政办入户调查、民主评议、公示，后交到县民政局低保股。调整增加低保金和新增低保的程序是一样的。筠连镇对低保人员的复查工作由于人手不够而没有开展，低保人员每月到社区签到后，社区将签到册报民政办，民政办审核后报民政局低保股。筠连镇自低保工作清理以来没有使用过《全国低保业务信息系统》进行低保的管理。对清理低保中发现违规享受低保的情况，他有责任，存在对审批低保把关不严、监管不到位、违规办理低保和收受礼物的情况。
（9）曹某证言，证实她是2009年到筠连镇民政办工作的，当时刘某某是民政办副主任，后母绪梅担任该职。2009年至2013年她审核过分类救助资料，分类救助审批表有三栏，其中有一栏是乡镇意见，资料齐全，她就在乡镇意见栏写上“同意上报，李某某1”，然后拿到镇办公室盖章，盖好章后交到民政局低保股，该表上没有民政办领导和镇领导的签字。每年经过她审核的分类救助大概有4、50户，多数是学生，少数是残疾。对新申请低保资料的审核是由刘某某负责。2013年和2014年她参加过一部分入户调查，但评议她一次都没有参加过，也不清楚是否搞过评议，民政局是否做过抽查，她也不知道。2011年前低保户的资料都是录入了低保系统的，平时是刘某某在管理低保系统，2011年录入系统后，都没有用过该系统，平时对新申请低保和分类救助的都没有在电脑上改过，在清理低保前，他们根据民政局低保股提供的发放表上的数据直接在系统上修改，新申请的重新录入。
（10）詹某证言，证实她是2012年3、4月到筠连镇民政办工作的，当时负责财务，2013年负责低保入户调查工作。低保户把资料交到民政办后，他们会根据资料上的地址调查情况，并签字登记，后把资料交民政办领导审核签字盖章后交到民政局，低保入户调查一般是2至3个人，从2013年她开始负责该工作直到2014年4月期间，民政局工作人员参加入户抽查的次数很少，她只参加过2、3次，且每次都只抽查了几户。
（11）张某某证言，证实他于2008年11月至2014年8月在筠连镇民政办工作，主要负责残联、老龄、农村低保、医疗救助等工作，当时民政办主任是刘某某，刘某某负责审核低保资料，他负责审核分类救助资料。新申请低保和增加低保金必须由领导签字，分类救助是工作人员代签的。每年经过他审核的分类救助大概有1、200户，多数是学生和残疾。2013年后只要是低保户写了申请的，他们都会去调查，民政局工作人员参加入户抽查的次数不多，他参加了的应该有5、6次。
（12）杨某某证言，证实她是2013年11月30日开始担任玉壶社区主任的，此前她在城南社区担任了3年的社区主任。在她担任玉壶社区、城南社区主任期间，都没有调增低保金的情况，只有增加分类救助的情况，其中玉壶社区大概20户。对新申请低保金的都入户调查了的，调增低保金的一般不会入户调查，调查后将资料交筠连镇民政办。2014年2月前，社区入户调查时民政办工作人员要参加，2014年2月至6、7月，资料收取、入户调查由民政办负责，此后，又由社区负责。社区对申请低保金的都进行了评议和公示，每月签到的名单是民政办提供给社区的，代签证是由民政局低保股负责办理，玉壶社区代签的约2、30户，城南社区代签的不多。2014年2月前，民政局或民政办对低保户进行抽查时，社区人员要陪同，但抽查的情况较少，此后不知道还有没有进行抽查，社区恢复收取资料后没有进行过抽查。关于民政局和民政办对低保户是否进行过复查的情况，她不清楚。
（13）严某某证言，证实她是2012年1月8日开始担任河西社区主任的，此前她在玉壶社区担任了1年的社区副主任，当时玉壶社区的主任是李某某。2014年4月至11月，河西社区共清退了70多户低保户。她曾就该社区有7、8个低保户到其他社区领取低保的情况向民政局低保股反映过，低保股答复别人有到其他社区领取的权利。她还发现河西社区有30多户低保户的低保金在低保金发放花名册上莫名其妙多了好几百元。在她担任河西社区主任期间，经她同意调增低保金的有5、6户，她留有相应的记录。经过比对2012年4月和9月增加保障金的名单，她发现4月名单中有24人未经过社区申报资料增加了低保金，9月名单中有3人不是该社区的、有18人是未经过社区申报便增加了低保金的，这两份名单中有20人是被取消了低保或迁到其他社区领取低保了的。对新申请和调增低保金的低保户，他们都是入户调查后把资料交到筠连镇民政办。分类救助的情况，民政局直接就增加了，不会反馈给社区。2014年2月前，民政办工作人员与社区人员一起入户调查，此后到同年7、8月，因出台了文件，新申请或调增低保金的资料交到民政办后，由民政办负责，社区就没有入户调查了。2012年前民政局参加了抽查，此后就只是筠连镇民政办进行抽查，民政局都没有参加。经查看2012年至2014年低保发放花名册，她发现2012年8月的陈某某、2013年1月的吴某、2014年6月的邓某以及一个叫谭某某的，都是没有经过她签字审核上报的人员，对前三人的情况，她当时从民政局审批返还给社区的低保发放花名册上就发现了问题，她曾电话询问刘某某，刘某某说这三人都是她的社区的，让她负责签到就是，关于谭某某，她曾告知胡永勇，谭某某的户籍不在她的社区，谭的材料她未报，也不同意谭在她的社区领低保，胡永勇说他来处理，后来她才知道谭某某在城南社区领取低保。民政局审批享受低保的人员后，都会将名单反馈给镇民政办，民政办再发给社区，由社区公示一个星期后再去办理低保证。
（14）古某某证言，证实她是2011年1月至2013年9月担任筠连县筠连镇景阳社区主任的。民政办的人入户调查一般不会通知社区，偶尔会让他们带路，来调查的人里她只记得刘某某，民政局抽查的情况她不知道，也没有参加过。他们上报的低保资料都是齐全的，民政局审批后会将低保名单反馈给民政办，民政办再发给他们，他们公示一个星期后再去办理低保证。分类救助的情况，民政局审批后不会将情况反馈给社区，民政局直接就增加了。
（15）卢某某证言，证实她于2001年至2013年一直在筠连县筠连镇中城社区工作，期间担任过副主任、主任。2013年前，民政办入户调查都要通知社区，此后只是偶尔通知社区带路。民政局抽查的情况她不了解，也没有参加过。经过比对2013年10月低保调查情况上报表，上面的人员除李某某3是直接交到民政办外，其他都是通过社区上报了材料的。民政局审批名单后会反馈给民政办，民政办将名单发给社区，社区公示一个星期后再去办理低保证。分类救助的情况，民政局审批后不会反馈给社区，直接增加。
（16）李某某证言，证实她曾帮她的公婆杨某某和兄弟李某某4法办理低保，骗取国家的低保补助资金，但她当时认为他们都是符合办理低保的条件的。她在担任社区干部期间没有收过低保户的钱。
（17）张某某、罗某某、苏某某等140余名低保户或其亲友的证言、低保证、辨认笔录，证实2008年至2013年，李某某找到他们，说她有朋友或者亲戚在享受低保，但是人在外地，不方便签到领取低保金，就将该朋友或者亲戚的低保金打在他们的低保户账户上，叫张某某等140余名低保户领取后交给她。之后他们在未上交任何资料的情况下，低保金就无故上涨数百元，张某某等低保户将上涨的低保金取出后交给了李某某，同时他们与李某某电话联系的时间基本上都是拿钱给李某某的时间。经罗某某等低保户辨认，李某某就是收到他们给付多出部分低保金的人。
3、被告人胡永勇供述，证实2007年5月，他经筠连县民政局局长刘某通知到民政局帮忙整理资料，后一直安排在低保股工作。他主要负责低保户（分类救助）资料和调增资料的审核、低保户申请资料汇总后向局领导汇报、所有的报表制作（向市局报的月报表）、每月报县财政关于低保金的申请、低保金发放花名册制作等工作。申请低保的程序是申请人将申请及资料交到社区或乡镇民政办，社区或乡镇民政办进行入户调查，调查后将资料层级上报到民政局低保股。调整增加低保金的具体文件规定在动态管理上有，但没有详细的文件规定，在实际操作中和新增低保程序相同。低保股在收到新增或调增低保资料后，他或他安排的其他人对资料进行审核，录制汇总审批表，由他向领导汇报，对调增的情况，领导要审核原始资料，经领导集体研究决定后，委托乡镇代公示，公示结束后制作低保金发放表，填写划拨单交领导签字，后将低保金发放表和资金划拨单一起交财政部门。对低保金的发放、调增、标准，花名册的制作、修改、传输银行，分类救助的类型、程序、金额、变动等都是有具体规定的，其中调整增加低保金和新申请低保金的程序一样，也要求入户调查和抽查，低保发放花名册和上报财政、发给银行的花名册是一致的。他在审核调增低保的过程中，对于资料不齐的情况也增加了低保金，没有按要求审核，没有将资料不齐的低保户向领导汇报。自他担任低保股负责人起，就沿用以前的工作模式审批分类救助。县内低保社区迁移他不知道是否应报局领导审批，但他一直没有向领导汇报，存在工作上的失误，且迁移申请也没有放档案袋里，直接放在他的办公桌里。关于资料无法找到的情况，他了解到的情况是徐某、苏某、“汤云婷”、刘某某、周某某曾到筠连镇找到了数十份城市和农村低保资料。民主评议的工作2014年才开始作要求。对入户调查比例不低于30%这项工作，由于人手原因没有开展。他在办理低保的过程中，接受过请客吃饭、水果、衣物等。2014年相关部门在筠连镇清退了不符合规定的700多户、2000多人的城镇低保户，造成上述严重后果，是由于在审批低保的过程中，没有做到抽查，在监管过程中，没有严格执行文件的规定，在工作中存在违规为亲戚朋友办理低保和收受礼物的行为。对2014年相关部门发现有低保户调整增加低保金没有资料的情况，这是不符合规定的，但没有资料的原因是由于搬迁办公室时资料丢失、2012年低保资料退回乡镇录入未交还、档案室进出人员复杂等情况造成的，对有1、200户低保户在没有写任何申请的情况下调高了低保金额，他没有收过任何人的钱。2012年至2015年1月档案管理员是刘某某，低保是使用《全国低保业务信息系统》进行管理的。关于对长期享受低保的人员进行长期公示的工作，因公示牌损坏或被盗等原因并没有坚持。
4、中华人民共和国国务院令第649号《社会救助暂行办法》，证实自2014年5月1日起，社会救助暂行办法开始实行，其中对最低生活保障的范围、标准、申请及调增程序作了明确的规定。
5、国发〔2012〕45号《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，证实国务院于2012年9月1日发文要求加强和改进最低生活保障工作，包括完善最低生活保障对象认定条件、规范最低生活保障审核审批程序、加强最低生活保障对象动态管理、健全监管机制等内容。
6、民发〔2012〕220号民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知，证实2012年12月12日民政部出台了关于低保的审核审批办法，其中明确规定了县民政部门在提出审批意见前，应当全面审查材料，并按照不低于30%的比例入户抽查。
7、川府发〔2013〕28号文件，证实根据国发〔2012〕45号文件精神，四川省出台了进一步加强本省最低生活保障的实施意见，包括科学测算和制定保障标准、完善保障对象认定条件、规范审批管理流程、建立健全核对机制、建立和完善最低生活保障信息系统等内容。
8、宜宾市人民政府宜府发〔2013〕18号《关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》，证实宜宾市人民政府于2013年10月30日发文要求进一步加强全市最低生活保障工作，包括规范最低生活保障审核审批程序、建立居民家庭经济状况核对机制、加强动态管理和分类施保等内容。
9、筠连县人民政府筠府发〔2005〕71号《关于印发<筠连县城市居民最低生活保障具体实施办法>的通知》，证实筠连县人民政府于2005年9月29日发布筠连县城市居民最低生活保障的具体实施办法，包括保障职责、对象、范围、家庭收入的确定及计算、保障金的申请审批发放程序、保障对象的管理、社会救助和扶持措施、监督管理、法律责任等内容。
10、筠连县人民政府办公室筠府办发〔2008〕67号《关于印发<关于进一步加强城乡低保工作的意见>的通知》，证实筠连县人民政府于2008年5月29日发布关于加强城乡低保工作的相关审批程序、公示制度、健全监督机制、实施分级责任制等细则。
11、筠连县人民政府筠府发〔2009〕24号《关于扩大城市低保分类救助对象和提高部分分类救助标准的通知》，证实2009年9月起，筠连县人民政府对城市低保户中的初中生、小学生及一般残疾人实行分类救助的情况，以及同时提高大学生、高中生、重度残疾人分类救助标准的情况。
12、筠连县人民政府办公室筠府办发〔2010〕106号《关于印发筠连县农村低保分类救助办法的通知》，证实筠连县人民政府于2010年11月25日发布农村低保分类救助办法的实施细则及内容。
13、筠府办发〔2011〕96号筠连县人民政府办公室《关于印发筠连县民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证实民政局内部机构设置的情况，其中低保股负责拟定全县社会救助规划组织实施，健全城乡社会救助体系；贯彻执行国家、省、市、县出台的城乡居民最低生活保障的政策规定，认定城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和城乡低收入家庭认定工作；承办中央、省、市、县级财政最低生活保障等投入资金分配和监管工作；负责城乡居民最低生活保障的日常管理、服务工作；负责全县城乡医疗救助工作。
14、筠府发〔2013〕48号《筠连县人民政府〈关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见〉》，证实筠连县人民政府于2013年12月30日发布最低生活保障的实施意见，包括完善保障对象认定条件、规范审核审批程序等内容，明确规定对申请低保金的低保户，县民政局要开展不低于30%的比例抽查。
15、筠府发〔2009〕34号《筠连县人民政府〈关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知〉》、筠府办发〔2011〕72号《筠连县人民政府办公室〈关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知〉》、筠府办发〔2012〕115号《筠连县人民政府办公室〈关于提高城乡居民最低生活保障标准和五保供养标准的通知〉》、筠委办发〔2013〕50号《中共筠连县委办公室筠连县人民政府办公室〈关于进一步提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准的通知〉》，证实2009年至2013年筠连县关于统一调增低保金的文件规定。
16、中共筠连镇委员会筠连镇人民政府《关于开展最低生活保障清理情况的报告》，证实2015年2月，筠连镇对辖区内的城市低保和农村低保进行了清理，全镇共清退1000余户、2000余人的情况。
17、筠连镇城市低保清理及处理情况，证实筠连镇于2014年9月对不符合低保享受标准的低保户的清理及处理情况，共计121户、259人。
18、筠连县民政局筠民政〔2010〕108号《关于进一步做好城乡低保对象清理核查工作的通知》，证实2010年10月29日，筠连县民政局下文要求各乡镇从同年11月1日至11月25日开展城乡低保的全面清理核查工作。
19、筠连县民政局筠民政〔2013〕80号《关于印发<筠连县城乡居民最低生活保障民主评议制度、异议复核及投诉举报工作制度、经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度>的通知》，证实筠连县民政局于2013年9月22日发布城乡居民最低生活保障民主评议制度、动态管理制度、异议复核及投诉举报工作制度、经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度等几项具体的工作制度。
20、筠连县民政局筠民政〔2014〕25号《关于进一步做好全国最低生活保障信息系统录入工作的通知》，证实筠连县民政局于2014年5月5日发文要求各乡镇人民政府要在2014年6月底前，健全完善最低生活保障信息的录入和核对工作。
21、筠连县民政局筠连县财政局筠连县监察局筠民政〔2014〕34号《关于开展最低生活保障动态管理工作的通知》，证实筠连县民政局、财政局、监察局联合发文，要求各乡镇和县级各部门从2014年7月1日至2014年8月底开展最低生活保障动态管理工作，并对开展此项活动期间的工作提出了具体要求。
22、筠连县民政局筠民政〔2010〕129号《筠连县民政局〈关于城市低保对象2011年元旦、春节实行分类救助补贴所需资金的请示〉》、筠民政〔2011〕11号《筠连县民政局〈关于解决春节前城乡特困群众发放生活补贴所需经费的请示〉》，证实筠连县民政局于2010年12月2日、2011年1月25日向县政府请示向低保户发放元旦、春节的生活补贴的情况。
23、筠连县民政局提供筠连镇低保户调标资料清单，证实该清单上显示筠连镇低保户调标的资料中大部分只有审批表和申请书。
24、筠连县民政局说明材料及筠连镇玉壶社区、河西社区随意增加低保金未核实名单，证实经查找，民政局档案中无张相敏等334户城镇低保户申请调高低保待遇原始审批档案。
25、筠连县社会保障资金（基金）用款申请，证实2011年至2012年筠连县民政局根据社会保障资金（基金）使用情况及进度向筠连县财政局申请拨付社会保障资金（基金）的情况。
26、筠连县民政局、筠连镇民政办分别出具的情况说明及名单，证实2015年12月23日，因全国低保系统信息录入工作，筠连镇民政办工作人员在民政局低保股将筠连镇的低保纸质资料领回后返回到各社区的情况，以及民政局对筠连县检察院提供的增加低保金的低保户名单进行查找，未找到相关档案资料的情况。
27、筠连县民政局群众来信来访（电话来访）登记表、银行资料，证实经群众举报，民政局核实后，于2014年依法取消了胡某某等人的低保。
28、筠连镇玉壶社区、河西社区、城南社区《低保清理情况说明》，证实经查找，在以上三社区保管的低保户档案中未查找低保户调整增加低保金的资料的情况。
29、四川筠连农村商业银行股份有限公司账户资料，证实袁某某、王某某等140余名低保户领取低保金的账户明细的情况。
30、低保户发放情况统计表，证实筠连镇部分低保户低保金发放的情况。
31、河西社区主任严某某提供的名单资料，证实严某某提供的从河西社区迁移到其他社区的低保户名单上有曾某某、余某某等共计17人，以及她经手办理的河西社区2015年1月增加低保金的低保户、2012-2014享受特殊救助的低保户、2012-2014取消低保的低保户的情况。
32、玉壶社区主任杨某某提供的资料，证实杨某某经手办理的城南社区72户低保户低保金申请时间、金额等情况，以及低保家庭享受特殊救助的情况。
33、筠连县人民检察院反渎职侵权局《无调增申请调增低保金统计》，证实经该局计算认定，涉案中无调增申请调增低保金的低保人数为95人、总金额为306980元。
34、劳动合同书，证实筠连县民政局于2014年4月1日与胡永勇签订为期1年的劳动合同，工种为驾驶员。
35、工资单，证实被告人胡永勇自2011年2月起在民政局的工资领取情况。
36、归案说明及情况说明，证实2015年初，筠连县人民检察院在工作中发现筠连县民政局在低保金发放的过程中有渎职的情况，遂于同年2月5日通知被告人胡永勇到检察院说明情况，胡永勇于次日回家，同年4月23日胡永勇被刑事拘留。
37、户籍证明，证实被告人胡永勇出生于1974年4月23日，作案时已达完全负刑事责任年龄。
（二）
根据民政部制定的《最低生活保障审核审批办法（试行）》、宜宾市人民政府发布的《宜宾市人民政府〈关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见〉》的文件要求，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续，县级民政部门根据乡镇人民政府上报的核查结果，要及时作出停发、减发或者增发低保金的决定。2011年至2014年，被告人胡永勇在筠连县民政局低保股工作期间，负有对收到乡镇上报取消或调整低保金的材料后，在审查材料的基础上将该材料报局长或分管领导审批后及时在低保金发放花名册上予以取消或调整的职责。
根据低保管理的工作要求及查明的情况，筠连县部分乡镇先后向筠连县民政局上报材料，建议取消或减发辖区内部分低保户的低保金：筠连县筠连镇于2011年10月31日上报取消胡某某等人的低保金，于2012年3月26日上报取消钟某某、何某、江某、李某某1的低保金、降低韦某某的低保金265元；巡司镇于2012年3月28日上报取消杨某某的低保金；沐爱镇于2012年3月28日上报取消罗某某的低保金；龙镇乡于2012年3月26日上报取消李某某2、王某某1低保金，降低王某某2低保金160元、罗某某低保金160元、周某某低保金157元；镇舟镇于2012年3月26日上报取消陈某某低保金；大雪山镇于2012年3月27日上报取消陶某某、周某某、林某某低保金，降低罗某某低保金60元、李某某2低保金60元。按规定，被告人胡永勇在接到上述乡镇对上报的27户低保户低保金的取消和减发材料后，应及时在发放表上对上报取消低保金的予以取消、对上报减发低保金的予以减发，但被告人胡永勇未认真履行该工作职责，未对上述27户低保户的低保金在发放表上作停发和减发的操作，造成国家损失23万余元。
另查明，筠连县巡司镇的城镇低保户胡某某被他人举报不符合享受低保待遇的条件后，经巡司镇人民政府调查核实，该举报不属实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人证言及户籍信息
（1）刘某证言，证实各乡镇民政办每个月对低保户核对一次，如有取消、退出或死亡的低保户，由乡镇分管领导签字后报民政局低保股，低保股将名单核对汇总后交给他签字，低保股每个月负责核对汇总名单的是胡永勇。
（2）徐某证言，证实对乡镇上报的拟取消低保户，他审批后直接交胡永勇在名单上取消，没有到乡镇复核，一般情况下要求低保股对该情况要跟他和刘某通气，严格按照程序取消，对乡镇存在应取消低保而长期未取消的情况，主要原因是低保发放花名册是胡永勇自行修改电子表格造成的。
（3）刘某某证言，证实对已取消的低保户，低保证没有收回过。对每个月各乡镇上报取消的低保户，他们都是先交由刘某或徐某签字同意后才取消的。
（4）李某某证言，证实筠连镇对低保动态管理工作是常态性的，接受举报进行调查，平时安排社区加强管理，民政局每年都要出一个文件，要求各乡镇进行清理，他们都是按要求会同社区对不符合低保条件的低保户进行调查，调查后以乡镇的名义将调查结果（清退、取消低保人员花名册）上报民政局低保股，由低保股负责清退或取消。按动态管理的要求，对清退或取消的低保户要每半年调查一次，有时民政局会发文要求调查，有时他们会接到举报后启动调查，平时也会不定期的进行调查。他们将清退或取消名单上报低保股后，低保股是否将结果通报他们，她记不太清了。
（5）汤某某1证言，证实筠连镇以筠镇府函[2012]29号文件上报到民政局建议取消250户低保户是根据调查后的结果上报的，民政局收到文件后不会来复查，都是根据乡镇的调查处理意见办，对取消的情况也不会反馈给各乡镇。
（6）韦某某等24名低保户或其亲友的证言及户籍信息，证实该24低保户的家庭情况以及在领取低保过程中低保被取消或降低或取消后被恢复的情况。
2、被告人胡永勇供述，证实对低保户的日常监管和动态管理的主体是各乡镇，每年民政局都要发文对动态管理工作作要求。取消低保户的低保金，他是要找局领导签字的，就算没有签字，都是应该向领导汇报了的。乡镇上报建议取消的低保户在取消过程中因为存在停电未保存、工作失误等情况，造成应取消而未取消。筠连镇制作上报给低保股的低保调查情况汇总表，包括纸质的和电子版的，期间也有零星上报的情况。部分不符合低保条件的低保户在享受低保，可能是他们找到局领导后，领导批准了的；部分在备注栏中标明“暂不上报”或“不符合”的低保户此后却享受低保的，应该是第二次资料上报后被批准的，局领导是在低保审批表上签了字，他才在花名册上加上他们的名字的。取消低保后低保证是没有收回的。乡镇将增加和取消低保的名单上报低保股后，他交由领导签字后在发放花名册上修改，对取消低保的，他们要求各乡镇收回低保证，但这项工作各乡镇没有落实过，也从来没有收回过低保证。
3、民发〔2012〕220号民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知、宜宾市人民政府宜府发〔2013〕18号《关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》，证实在对最低生活保障的动态管理中，乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。县级民政部门要定期指导乡镇根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核。县级民政部门根据乡镇人民政府上报的核查结果，要及时作出停发、减发或者增发低保金的决定。
4、筠连镇人民政府筠镇府函〔2012〕29号《关于城乡低保户低保待遇的核实情况说明及处理意见的函》、筠连镇人民政府2011年城乡低保信息录入清理情况及巡司镇、沐爱镇、龙镇乡、镇舟镇、大雪山镇人民政府关于取消部分低保户低保待遇的核实情况及处理意见，证实上述乡镇分别于2011年至2012年就各自辖区内低保户的调查结果上报民政局，要求取消和降低不符合规定的何琴、江明等低保户的低保金的情况。
5、养老待遇表及城市居民最低生活保障对象家庭发放表，证实经筠连县社会保障局和筠连县民政局核实，何某、江某、李某某2的家庭成员何某某、梁某某、吴某某领取社保金后，他们仍享受低保的情况。
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