陕西省清涧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0830刑初9号
公诉机关清涧县人民检察院。
被告人辛凌云，男，1964年8月17日出生于陕西省清涧县，汉族，大学本科，案发前系清涧县工业商贸局局长、清涧县企业联合会会长，住清涧县人民银行家属楼1单元502室，身份证号6127311964********。2017年8月10日因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪被清涧县人民检察院刑事拘留，同月26日被依法逮捕。现羁押于清涧县看守所。
辩护人申祥东，陕西北望律师事务所律师。
辩护人薛琼，陕西文星律师事务所律师。
清涧县人民检察院以清检刑刑诉（2018）8号起诉书指控被告人辛凌云犯挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪，于2018年2月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清涧县人民检察院指派检察员周勇、王晓路出庭支持公诉，被告人辛凌云及其辩护人申祥东、薛琼到庭参加了诉讼。期间依法延长审限一次。现已审理终结。
清涧县人民检察院指控，2010年至2017年被告人辛凌云先后多次挪用公款908274元，超过三个月未归还；2013年12月、2016年5月被告人辛凌云两次贪污公款216638元；2002年被告人辛凌云伪造相关文件将下属企业由霍某某为董事长的北特食品有限责任公司兼并。2007年10月被告人辛凌云审批同意将土地使用权变更。2013年再次审批后将土地使用权变更为霍某某注册的一人公司。致使国家利益和公共财产损失103.28万元。上述事实有书证，证人证言，被告人的供述与辩解，司法会计检验报告等鉴定意见证实。被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百八十二条、第三百九十七条之规定，构成挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪。提请本院依法判处被告人三至五年有期徒刑，并处罚金。
被告人辛凌云对公诉机关指控的犯挪用公款罪的事实无异议，但没有贪污故意，没有滥用职权的行为。请求从轻处罚。
辩护人申祥东、薛琼提出，一、对公诉机关指控的挪用公款罪名无异议，对数额有异议。榆林市政府奖励款被告人以借款的形式取出并支付，不能认定挪用公款的数额；被告人主观上没有挪用的故意，被告人自身工作特殊性是导致多次借款的根本原因，挪用公款的实际用途与被告人的供述不一致；2012年9月考察期间产生的邮寄土特产的费用866元，应当从挪用公款的数额里剥离。二、对公诉机关指控的贪污罪罪名和数额均异议。虚开10万元收据不能认定贪污，被告人主观上没有非法占有财产的故意。被告人套取116638元，证据不足，仅有刘某的证言和刘某的做账明细，冲抵被告人的借款具体款额与被告人借款不能吻合。16638元是被告人正常支出，只是报账形式问题。三、公诉机关指控被告人构成滥用职权定性错误。被告人主观上不具有滥用职权的故意；将集体划拨土地转变为私有，起决定性作用的是国土资源部门，被告人的行为显然不符合规定，在刑法上没有直接的因果关系；是否给国家实际造成损失，应当以终局结果来认定，但目前完全可以挽回和避免；被告人主客观均没有积极的故意；起诉书指控损失数额103.28万元有误，土地出让金未收取是土地部门的责任，不应让被告人来担责。四、被告人在案发前和案发后均有积极退款行为，悔罪态度诚恳；被告人有坦白情节；被告人在任职期间做出突出贡献，在部队立功。建议对被告人在六个月至一年半内量刑并适用缓刑。
经审理查明，一、关于挪用公款的犯罪事实
（一）被告人辛凌云于2000年至2017年9月任清涧县工业商贸局（原工业经济局）局长。2008年至2014年兼任清涧县企业联合会会长。2010年至2016年被告人辛凌云先后通过财务人员刘某分23笔从清涧县联合会的账号2603550104000****借款422000元，均出具借据。借款用于为其子装修房屋及个人生活支出。2017年5月23日榆林市纪检委和榆林市检察院联合办案组工作人员将清涧县企业联合会的账务查封。当日，被告人辛凌云归还借款400000元。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、中共清涧县组织部文件清组发（2000）68号文件、清涧县人民政府清政任字（2010）12号文件证实，2000年10月29日辛凌云任县工业经济局局长；2010年11月18日任县工业商贸局局长。
2、清涧县民政局文件清民发(2008)32文件证实，2008年7月1日清涧县民政局批复成立清涧县企业联合会
3、企业联合会领导机构人员名单等相关文件证实，辛凌云任清涧县企业联合会会长、法定代表人。
4、提取笔录及借款条据复印件证实，2010年至2016年在清涧县企业联合会借款情况。该财务由刘某管理，借条25支，数额50.2万元。
5、商品房预售合同、收款收据、基础装修费用支出统计表证实，辛凌云为其子辛某某在榆林购买商品房及装修的费用。
6、清涧县人民检察院协助查询存款通知书及回执证实，2017年5月23日和24日刘某向清涧县企业联合会还款35万元。
7、清涧县农行客户收付款入账回单证实，2017年5月23日和24日清涧县企业联合会入账40万元。
8、审查记录证实，刘某主管的清涧县企业联合会帐，经审查辛凌云借款条据24支，数额452000元。
9、证人刘某的证言证实，2000年她到清涧县工业商贸局工作，2012年开始任单位出纳。辛凌云是她姑父。企业联合会在农行开设的2603550104000****账户由她管理。辛凌云多次在她管理的企业联合会账户中借款，每次都有借条，最后一次是2016年12月。2017年5月23日单位分管财务的工会主席惠某某打电话说辛局长还借企业联合会的款。当天下午，惠某某给了20万元，按惠某某说的给账户打入15万元，5万元存入她的工资卡。当晚她通过手机银行5万元转入企业联合会账户。第二天，单位的白某存入20万元。截止2017年5月22日辛凌云有20395.5元未还。
10、证人惠某某的证言证实，他任清涧县工业商贸局工会主席。2017年5月下旬他帮助局长辛凌云借款，通过刘某、白某还40万元。
11、证人白某的证言证实，他和单位工会主席惠某某在农行还局长辛凌云借刘某的款。
12、户籍证明证实，辛凌云，男，1964年8月17日出生。身份证号612731196408170018。
13、被告人辛凌云的供述证实，他在2010年至2016年通过刘某，分24次从刘某管理的清涧县企业联合会2603550104000****账号中借了452000元。2017年5月23日榆林市纪委和榆林市检察院联合办案组工作人员将清涧县企业联合会的账务查封后，他筹集40万元现金由单位惠某某、白某将钱归还。剩余52000元未归还。这些借款用于给儿子在榆林买房和装修及日常生活使用。
（二）2013年5月至2015年1月，被告人辛凌云通过单位财务人员刘某，将企业联合会的公款99000元，分13次给其子辛某某，用于辛某某日常生活开支。支付打款手续费305元。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、侦查人员提取转账存取款条据复印件证实，2013年5月至2015年1月刘某13次给辛某某打款99000元及手续费305元。辛某某的卡号为6228480211160960616。
2、证人刘某的证言证实，2013年5月局长辛凌云提供辛某某的账号让她给辛某某打款。到2015年1月她13次给辛某某打款99000元，打款手续费305元。这款是企业联合会的公款。打款的回单都保存着。
3、证人辛某某的证言证实，2013年5月至2015年1月，他的尾号0616农行卡收到刘某打款99000元。这是他父亲辛凌云给他的生活费。
4、被告人辛凌云的供述证实，2013年5月至2015年1月他让刘某先后分13次从刘某管理的清涧县企业联合会2603550104000****账号为儿子辛某某打款99000元，用于儿子日常生活支出。打款手续费305元
（三）被告人辛凌云于2014年3月17日从王某某管理的清涧县企业联合会26035501040009983账户中借款3万元；同年4月14日再次借款5万元。用于其子辛某某结婚及日常生活开支。2017年5月23日榆林市纪委和榆林市检察院联合办案组工作人员将清涧县企业联合会的账务查封后，同日被告人辛凌云通过王某某归还8万元。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、清涧县人民检察院协助查询存款通知书及回执证实，2014年3月17日、4月14日王某某通过26035501040009983账户中支取现金8万元。
2、证人王某某的证言证实，2014年前半年她开始任清涧县企业联合会的会计。她管理的账户为26035501040009983。2014年3月17日局长辛凌云借款3万元，4月14日借款5万元，每次都有借条。2017年5月23日辛凌云给她还8万元，借条给了辛凌云。她就到农行将8万元打入她管理的账户中。
3、被告人辛凌云的供述证实，2014年3月17日、4月14日，他两次从王某某管理的清涧县企业联合会26035501040009983账号中借款80000元。2万元用于儿子结婚，6万元用于儿子日常生活支出。2017年5月23日将8万元归还。
（四）被告人辛凌云于2016年10月11日再次从王某某管理的公款中借款5万元。王某某通过她管理的邮政储蓄10062878589001****账户向被告人辛凌云农行卡622848294603754****的账户转账49999元。2017年5月23日被告人辛凌云拿5万元归还了王某某。当日王某某将该款存入其管理的账户。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、清涧县人民检察院协助查询存款通知书及回执证实，2016年10月11日王某某通过邮政储蓄10062878589001****账户跨行转账与辛凌云农行账户6228429460375486361转账49999元。
2、证人王某某的证言证实，淀粉厂改制的账户10062878589001****是她管理。2016年10月11日辛凌云借款5万元，当时她就开了5万元转账支票给辛凌云622848294603754****的农行账户转账。不知道什么原因银行只给转了49999元。2017年5月23日辛凌云给她还了5万元。随即她将5万元打入账户中。
3、被告人辛凌云的供述证实，2016年10月11日因为母亲生病他从王某某处借款。王某某从她管理的中国邮政储蓄账户10062878589001****账号中转账49999元到他农行卡622848294603754****中。2017年5月23日将5万元归还给王某某。
（五）被告人辛凌云于2017年1月13日安排王某某通过王某某管理的中国邮政储蓄账户10062878589001****中给刘某个人农行账户6228482940797183717卡中转入5万元。后刘某按照被告人辛凌云的安排将部分款交与被告人辛凌云或按照被告人辛凌云的要求支付。除3030元用于公务支出，剩余46970元用于被告人辛凌云个人开支。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、清涧县人民检察院协助查询存款通知书及回执证实，2017年1月13日王某某通过邮政储蓄10062878589001****账户跨行转账与刘某农行账户622842940797183717转账50000元。
2、证人王某某的证言证实，2017年1月，辛凌云打电话说局里财务上资金紧张，从她管理的账户上借5万元。她开了5万元的转账支票，收款人是刘某。当时因为她母亲有病让单位司机康某到银行办理。康某将转账存根给了她。
3、证人刘某的证言证实，2017年1月13日，辛凌云让王某某给她转账5万元。当天她给辛凌云转账2万元。用于公务3030元，其余的她按照辛凌云说的开支。她手机上留有具体开支。
4、被告人辛凌云的供述证实，2017年1月13日他让王某某从她管理的中国邮政储蓄账10062878589001****账号中转账50000元给刘某农行卡6228482940797183717中。5万元中有3030元用于单位会餐、奖品支出，剩余46970元被他个人支配使用。
（六）2011年至2015年，被告人辛凌云负责清涧县淀粉厂改制工作。期间，被告人辛凌云从刘某1管理的淀粉厂改制款中陆续借出31万元，并留有借条。2016年5月，陕西省委巡视组指派清涧县纪委调查淀粉厂改制款管理情况。刘某1将欠款数额告知被告人辛凌云，后被告人辛凌云归还21万元给刘某1。剩余10万元，被告人就指使刘某以工贸局的名义开一支“2012年12月24日淀粉厂改制经费壹拾万元整”的收据，交给刘某1冲抵他在淀粉厂改制款中的借款。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、证人刘某1的证言证实，2009年县上成立淀粉厂改制领导小组，辛凌云任领导小组副组长兼行政清算组组长，贺某某任行政清算组副组长，他是办公室人员。会计是刘某某。支出由刘某某制作支付清单，辛凌云签字，他负责支付结算。改制过程中辛凌云先后从他处借款31万元。2016年5月，清涧县纪检委受省委巡视组的委托调查淀粉厂改制的账务情况，他就告诉辛凌云把欠款处理一下。随后辛凌云给他21万元现金，同时让刘某以工贸局的名义出具一支10万元的收据，还清辛凌云的借款。5月6日他将借款包括贺某某、刘某某的，还有他管理的剩余部分，共计316373.57元打入淀粉厂改制他管理的尾号****的账户中。辛凌云的借款条据辛凌云都抽走了。
2、证人贺某某的证言证实，他任清涧县工贸局副局长。2009年淀粉厂进入实质性改制阶段。改制分几个组，他在清算组。财务组的会计是刘某某，出纳是刘某1，辛凌云负责审批。账户设在邮政银行，账户10062878589001****。2016年5月，清涧县纪检委对淀粉厂改制帐务进行核查，有些票据不能走账，辛凌云、刘某某、刘某1在他办公室整理票据。整理好的票据他就签字。
3、证人刘某某的证言证实，2010年左右，清涧县成立淀粉厂改制小组，他被抽调到财务组任会计。出纳是刘某1，组长是辛凌云。账户设在邮政银行，账户10062878589001****。
4、证人刘某的证言证实，2012年12月24日收到淀粉厂改制经费壹拾万元的票据是她开的。具体时间记不清。有一次刘某1和辛凌云说淀粉厂改制资金帐不得平，辛凌云把她叫到办公室，当时刘某1在场。辛凌云说以局里名义给刘某1开上一支10万元的收据。她就按照辛凌云的安排空开了这支10万元的收据给了刘某1。
5、证人王某某的证言证实，2016年8月29日在辛凌云监交下，刘某某和刘某1将淀粉厂改制财务移交给她和白某某。平时账户资金的运作由她经办，辛凌云审批。2017年5月31日在辛凌云办公室，刘某1给了她10万元的一支收据，经手人是刘某，说是单位作为创卫费用了。这10万元收据就冲抵了淀粉厂改制财务移交时第二项127685.27元中的10万元。当时辛凌云、白某某在场。这支收据现在她保管着。
6、被告人辛凌云的供述证实，2011年至2015年他陆续在刘某1管理的淀粉厂改制款中借款31万元。2016年5月纪检委调查淀粉厂改制款管理情况，刘某1告诉他借款情况。他就筹集21万元现金归还刘某1，还差10万元，就指使刘某以工贸局的名义开了一支“2012年12月24日淀粉厂改制经费壹拾万元整”的收据，交给刘某1冲抵他在淀粉厂改制款中的借款。
7、收据复印件证实，2012年12月4日工贸局收到淀粉厂改制经费十万元整。
另查明，案发后，被告人辛凌云的家属将未归还的数额16.8274万元全部交到清涧县人民检察院。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
清涧县人民检察院收款收据证实，2017年9月29日清涧县人民检察院收到刘某某1交来人民币47.7913万元。
综上，被告人挪用公款共计90.8274万元，案发前归还74万元，案发后家属主动归还16.8274万元。
二、关于贪污犯罪
（一）2011年至2015年，被告人辛凌云负责清涧县淀粉厂改制工作。期间，被告人辛凌云从刘某1管理的淀粉厂改制款中陆续借出31万元，并留有借条。2016年5月，陕西省委巡视组指派清涧县纪委对淀粉厂改制进行调查。刘某1将欠款数额告知被告人辛凌云，后被告人辛凌云归还21万元给刘某1。剩余10万元，就指使刘某以工贸局的名义开了一支“2012年12月24日淀粉厂改制经费壹拾万元整”的收据，交给刘某1冲抵他在淀粉厂改制款中的借款。被告人辛凌云将借条收回后销毁。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、证人刘某1的证言证实，2009年县上成立淀粉厂改制领导小组，辛凌云任领导小组副组长兼行政清算组组长，贺某某任行政清算组副组长，他是办公室人员。会计是刘某某。支出由刘某某制作支付清单，辛凌云签字，他负责支付结算。改制过程中辛凌云先后从他处借款31万元。2016年5月，清涧县纪检委受省委巡视组的委托调查淀粉厂改制的账务情况，他就告诉辛凌云把欠款处理一下。随后辛凌云给他21万元现金，同时让刘某以工贸局的名义出具一支10万元的收据，还清辛凌云的借款。5月6日他将借款包括贺某某、刘某某的，还有他管理的剩余部分共计316373.57元打入淀粉厂尾号为****的账户中。辛凌云的借款条据辛凌云都抽走了。
2、证人贺某某的证言证实，他任清涧县工贸局副局长。2009年淀粉厂进入实质性改制阶段。改制分几个组，他在清算组。财务组的会计是刘某某，出纳是刘某1，辛凌云负责审批。账户设在邮政银行，账户10062878589001****。2016年5月，清涧县纪检委对淀粉厂改制职务进行核查，有些票据不能走账，辛凌云、刘某某、刘某1在办公室整理票据。整理好的票据他就签字。
3、证人刘某某的证言证实，2010年左右，清涧县成立淀粉厂改制小组，他被抽调到财务组任会计。出纳是刘某1，组长是辛凌云。账户设在邮政银行，账户10062878589001****。
4、证人王某某的证言证实，2016年8月29日在辛凌云监交下，刘某某和刘某1将淀粉厂改制财务移交给她和白某某。平时账户资金的运作由她经办，辛凌云审批。2017年5月31日在辛凌云办公室，刘某1给了她10万元的一支收据，经手人是刘某，说是单位作为创卫费用了。这支10万元收据就冲抵了淀粉厂改制财务移交时第二项127685.27元中的10万元。当时辛凌云、白某某在场。这支收据现在她保管着。
5、证人刘某的证言证实，2012年12月24日收到淀粉厂改制经费壹拾万元的票据是她开的。具体时间记不清。有一次刘某1和辛凌云说淀粉厂改制资金帐不得平，辛凌云把她叫到办公室，当时刘某1在场。辛凌云说以局里名义给刘某1开上一支10万元的收据。她就按照辛凌云的安排空开了这支10万元的收据给了刘某1。
6、收据复印件证实，2012年12月4日工贸局收到淀粉厂改制经费十万元整。
7、被告人辛凌云的供述证实，2011年至2015年他陆续在刘某1管理的淀粉厂改制款中借款31万元。2016年5月纪检委调查淀粉厂改制款管理情况，刘某1告诉他借款情况。他就筹集21万元现金归还刘某1，还差10万元，就指使刘某以工贸局的名义开了一支“2012年12月24日淀粉厂改制经费壹拾万元整”的收据，交给刘某1冲抵他在淀粉厂改制款中的借款。借条他撕毁。
（二）2012年9月，清涧县工业商贸局按照清涧县人民政府的安排，组织清涧县部分民营企业家赴河北、浙江考察学习11天，同月13日报请清涧县纪检委同意。商贸局参加考察学习的有辛凌云、王某。同月21日被告人辛凌云安排单位财务人员刘某从清涧县企业联合会账户向西安国旅负责此次考察学习的负责人王某1预付费用10万元。约定考察学习过程中的相关费用均由西安国旅支付。考察结束后，被告人辛凌云以现金支付王某1考察未支付的费用29470元。本次考察学习工贸局支付实际费用129470元。2013年12月25日，被告人辛凌云又以王某的名义在清涧县工贸局经费账户中报销考察学习费用146108元。被告人辛凌云借机虚报116638元，据为己有。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、证人王某的证言证实，2012年8月，为了更好提高县非公经济的发展，县政府要求工贸局组织相关非公经济的民营企业家外出考察学习。工贸局制定考察方案、考察费用等相关材料，报县政府同意，同年9月13日县纪检委批准。工贸局带领相关民营企业负责人到浙江、河北考察。工贸局去了局长辛凌云和他。他联系的西安国旅的王某1，考察期间集体行动的所有交通、住宿等费用由西安国旅承担，包括西安到清涧的火车票。考察的费用他没有在单位上报销过，也没有填写过相关报销单据。
2、证人王某1的证言证实，她任西安国旅的部门经理。2012年9月她承揽过清涧县工贸局组织的企业人员到河北、浙江考察旅游业务。当时他们去了20多人，总费用12万元多。当年9月刘某给她打款10万元，2013年10月结清剩余的两万多。发票是通过公司如实开的12万元多。后王某说发票丢失了，她又给开了三支发票。具体就是你们提供的三支，数额为129470元。
3、证人刘某的证言证实，2012年局里组织民营企业负责人通过西安国旅王某1到温州考察。她通过企业联合会的账户给王某1个人卡上打了10万元考察费用。2013年才在单位财务上报的帐。票据是辛凌云让她整理并按照辛凌云的意思填写报账单，报销费用146108元。当时没有给辛凌云现金，因为辛凌云前面有借条，就将146108元冲抵前面借款。当时纪检委批复费用不超15万元。
4、清涧县民营企业考察团赴温州等地考察学习方案、清涧县人民政府函、清涧县纪律检查委员会的批复证实，考察学习的23人，费用约需15万元，单位自筹。考察路线：清涧-
西安-温州。
5、清涧县工贸局财务账册复印件证实，2012年9月21日，刘某向西安国旅王某1打温州考察费用10万元。2013年12月25日报销146108元。
6、会计凭证复印件、企业联合会****银行账户明细记录证实，考察费用的来源及预付10万元考察费用的来源是财政拨付。
7、被告人辛凌云的供述证实，2012年9月，根据县上的决定，工贸局组织民营企业家赴河北、浙江考察学习，共11天。考察由他负责。考察学习期间的相关住宿、餐饮、车辆费用由西安国旅包干负责。旅行社具体负责的人是王某1。考察费用共计129470元。2012年9月21日他安排刘某给王某1打款10万元，剩余29470元是他以现金支付王某1。2013年底，他让刘某整理单据并填写相关内容，在工贸局帐中报销129470元，支付王某1的29470元，剩余116638元冲抵了借条，目的就是不用还钱了。
另查明，案发后，被告人辛凌云的家属将涉案赃款全部交到清涧县人民检察院。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
清涧县人民检察院收款收据证实，2017年9月29日清涧县人民检察院收到刘某某1交来人民币47.7913万元。
综上，被告人辛凌云实施贪污犯罪二次，数额216638元。案发后，被告人辛凌云的家属主动将涉案赃款交到清涧县人民检察院。
三、关于滥用职权犯罪
清涧县工业商贸局原为清涧县轻工业局、工业经济局，内设手工业联社。手工业联社管理集体企业，其中管理地址位于清涧县城内的清涧县手工业联社经理部（又称手工业供销处）。1992年9月1日，清涧县农具厂经清涧县轻工业局批准更名为清涧县北方饮料公司，公司法定代表人为霍某某，1993年办理工商登记，属于集体所有制。1993年霍某某以公司名义租赁经理部。1999年5月清涧县北方饮料公司变更为陕西省清涧县北特食品有限责任公司，霍某某任公司法定代表人。2007年6月霍某某注册登记清涧县北特枣业有限责任公司，该公司为一人有限责任公司，法定代表人霍某某。2002年6月，被告人辛凌云与霍某某合谋由陕西省清涧县北特食品有限责任公司兼并清涧县手工业联社经理部，被告人辛凌云未告知经理部人员及经理部负责人，也未经过手工业联社的同意，更没有经过会议决定并报告上级机关。被告人辛凌云以工业经济局的名义向霍某某出具清工经发（2002）18号《关于对兼并轻工业经理部的批复意见》的文件，将经理部由霍某某任董事长的北特食品有限责任公司兼并。2007年10月被告人辛凌云在该文件上签注“同意转出，辛凌云20**.10.15”，后霍某某持此件将经理部的土地使用权变更登记在北特食品有限责任公司的名下。2013年，霍某某向被告人辛凌云提出经理部变更为北特食品有限责任公司的土地使用权再次变更登记在北特枣业有限责任公司的名下，被告人辛凌云指派单位文书白某某制作了清政工贸发（2013）50号批复文件，同时在申请报告上签注“因企业变更，同意转让新建企业”。霍某某持上述文件在土地管理部门再次将本属集体使用的土地变更为个人使用。同时将土地使用权类型由划拨变更为出让。案发后，经鉴定，造成国家利益和公共财产损失103.28万元。
上述事实经当庭举证、质证，并以确认的下列证据证实：
1、清轻发（1992）11号文件复印件证实，1992年9月1日清涧县轻工业局同意将农具厂变更为清涧县北方饮料公司。
2、土地登记相关资料复印件证实，2007年10月29日轻工业局供销处的土地使用权变更为清涧县北特食品有限责任公司，土地属性来源为划拨。2013年12月19日变更为清涧县北特枣业有限责任公司，使用权类型为出让。
3、清工经发（2002）18号关于对兼并轻工经理部的批复意见复印件证实，2002年6月4日工业经济局、手工联社批复清涧县北特食品有限责任公司兼并清涧县轻工经理部。签有“同意转让辛凌云20**.10.15.”
4、清政工贸发（2013）50号清涧县工业商贸局、清涧县手工业联社关于对北特食品公司土地证变更业主的批复意见及申请报告复印件证实，同意变更在北特枣业有限责任公司名下。申请报告上记载“因企业变更同意转让新建企业2013.12.5.”。
5、榆林市工商行政管理局企业法人档案复印件证实，1993年6月4日登记陕西省清涧县北方饮料公司。1999年5月17日登记陕西省清涧县北特食品有限责任公司。2007年6月12日成立清涧县北特枣业有限责任公司，企业类型一人有限责任公司。
6、清涧县工业商贸局、清涧县手工业合作社联合社的证明证实，清涧县手工业合作社联合社为县工业商贸局内设机构。清涧县轻工经理部（清涧县轻工业局供销处）为清涧县手工业合作社联合社下属集体企业。2002年18号文件在发文登记册为《清涧县室内装饰行业管理工作汇报材料》。2002年至2013年清涧县工贸局会议记录无关于兼并轻工经理部和关于对北特食品公司土地变更业主的相关会议记录。
7、证人刘某的证言证实，2002年至2006年她在单位负责收发文件及登记、打字工作。轻工经发（2002）18号文件不是她打的，她打印习惯是文件的落款处字体和文件中的字体是一致的，这文件中落款字体明显大于文件中的字体。局里发文编号登记是她登记的，登记册中轻工经发（2002）18号文件就是清涧县室内装饰行业管理工作汇报材料的文件。
8、证人霍某某的证言证实，他在1992年注册成立北方饮料公司，集体企业。1998年改制股份公司，北特食品有限责任公司。2007年成立北特枣业有限责任公司，一人有限公司，私人企业。大概是1993年他租赁经理部，大约2001年手工联社主任陈丰年和轻工局局长辛凌云与他协商兼并经理部，购买形式一次性买断。支付四名职工安置费等费用几十万，其中包括一辆桑塔纳轿车。2007年，他向工贸局打报告变更登记，辛凌云在清工经发（2002）18号文件的后面签注“同意转出辛凌云20**.10.15.”。后他拿该文件办理土地变更登记。没有主管局局长的批复，土地证变更是办不下来。2013年他到土地局办理变更到北特枣业有限责任公司，土地局局长王某某说需要工贸局出具证明。他就找到辛凌云，辛凌云就给他清政工贸发（2013）50号文件。辛凌云在他的报告上签注“因企业变更同意转让新建企业2013.12.5.”。他拿文件在土地局办理了土地变更，变更在北特枣业有限责任公司名下。
9、证人贺某某1的证言证实，他任清涧县工贸局副局长。清工经发（2002）18号文件、清政工贸发（2013）50号文件的发文他不知道，他没有参加相关会议研究相关问题。
10、证人白某某1的证言证实，他任清涧县轻工局副局长，2009年离岗。清工经发（2002）18号文件的发文他不知道，他没有参加相关会议研究相关问题。
11、证人李某某的证言证实，1996年至2016年她任清涧县工贸局手工业联社副主任。清工经发（2002）18号文件、清政工贸发（2013）50号文件的发文她没有见过，她没有参加经理部兼并的会议，辛凌云没有给她说过兼并的事。
12、证人王某的证言证实，2001年至2008年他任清涧县工业经济局文书，2010年任清涧县手工联社副主任，2012年任手工联社主任。清工经发（2002）18号文件、清政工贸发（2013）50号文件的发文他不知道，没有起草文件，没有参加相关会议研究相关问题。他任文书时局里保存2002年登记表中18号文件是清涧县室内装饰行业管理工作汇报材料。
13、证人白某某的证言证实，2012年他任清涧县工贸局文书。清政工贸发（2013）50号文件是2013年辛凌云到他办公室让他起草的。当时辛凌云说有个企业要在土地局变更土地手续，让他起草文件，给他提供四份材料。文件起草后经辛凌云签发，打印并盖上工贸局和手工业合作社的公章，将文件交给辛凌云。不记是否上会，应当以会议记录为准。
14、证人张某某、惠某某、王某1三人证言一致证实，他们原是经理部的职工。经理部兼并他们不知道。他们多次找辛凌云反映经理部的问题，辛凌云不管。他们向县纪检委反映过，没有结果。他们不敢找霍某某。这事是辛凌云与霍某某暗箱操作的结果。
15、证人王某某的证言证实，2003年3月至2014年2月他任清涧县土地局局长。土地证办理是副局长吴某某分管。办理土地证变更的程序是提出申请，业务人员实地调查、勘验、审查形成材料，分管领导审核，后他根据分管领导的意见签署。2007年根据清工经发（2002）18号文件及辛凌云的签字给霍某某办理的土地变更登记。2013年根据分管领导吴某某的意见，他签署的，变更为北特枣业有限责任公司名下。集体企业的土地处置权在集体，私营企业的土地使用类型不可以是划拨，必须是出让。土地性质的前后变更他真的、实实在在不清楚。
16、证人吴某某的证言证实，2001年至2014年6月他任清涧县土地局副局长，分管土地登记。2007年霍某某申请将经理部变更为北特食品公司是霍某某提供清国用（93）字第472号土地证、清工经发（2002）18号文件及辛凌云的签字，按照程序办理的。2013年依据清政工贸发（2013）50号文件办理。划拨变更为出让是经过王局长同意变更的。划拨变更出让应当收取出让金。
17、证人白某某2、白某某3的证言证实，2007年他们是局长王某某安排的给霍某某办理土地证的。相关资料是他们填写的。
18、证人霍某某1的证言证实，他在土地局的工作是土地登记和审批。2013年霍某某办理变更登记是他和曹某某1行的现场勘界。资料不是他填写的。变更登记必须有主管局的文件。划拨变更出让应该经过王局长同意后才能变更。
19、证人曹某的证言证实，2013年霍某某申请变更北特食品公司的土地使用的资料是他填写的。吴某某分管领导批转后，他和股长霍某某1实地勘测。划拨变更出让是霍某某提出，王局长、吴局长同意后他才变更的，按照政策是不允许的。
20、房地产估价报告证实，位于清涧县原手工供销处国有土地及地上建筑物房产价值评估，在2007年10月的价值为73.85万元（其中土地价值：44.15万（已扣除土地出让金29.43万元），建筑物价值：29.70万）。
21、被告人辛凌云的供述证实，2002年霍军提出以北特食品有限责任公司的名义兼并手工联社经理部，当时他不同意。后来霍某某多次给他施压并承诺给手工联社领过和他一套房子。后霍某某草拟一份《关于对兼并轻工经理部的批复意见》，霍某某拿到打印部打好，他给盖的单位公章。一共两份，霍某某和他各一份。协商过安置四名职工的问题。兼并问题当时没有上会研究，没有签过合同。2007年10月霍某某要办理土地变更，拿着文件说土地局需要他的签字，他就在文件上签了“同意转出，辛凌云，2007.10.15.”。清政工贸发（2013）50号文件是2013年10月，霍某某拿着18号文件及变更土地权属的资料找他。霍某某说办理变更登记需要他签发个文件，他安排文书白某某草拟，他签发后打印两份。给霍某某一份，单位保存一份。在霍某某拿的报告上他签注“因企业变更，同意转让新建企业，2013.12.5。”
本院认为，被告人辛凌云在担任清涧县工业商贸局局长期间，利用主管单位财务的职务之便，挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未归还，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，依法应当惩处；被告人辛凌云以非法占有为目的，在担任清涧县工业商贸局局长期间，利用职务之便，在挪用公款后采取虚假票据平帐或采取虚开报销发票的手段，骗取公共财物，占为己有，数额巨大，侵犯了公职人员职务的廉洁性，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款第（二）之规定，构成贪污罪，依法应当惩处；被告人辛凌云在担任清涧县工业商贸局局长期间，本应严格依法履行国家机关工作人员的职责，在处理重大事项时，未经会议研究且未向上级报告，超越职权，违反规定处理公务，致使国家和公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，依法应当惩处。公诉机关指控被告人辛凌云的犯罪事实及罪名成立。被告人辛凌云一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人当庭辩解没有贪污的故意、没有滥用职权的行为，被告人未提供相关证据证实，不予采纳。辩护人提出，榆林市政府奖励款，被告人以借款的形式取出并支付，不能认定挪用公款数额的意见。经查，奖励款应当按照财务管理的相关规定处分，被告人借出后不能说明用途，辩护人亦不能提供证据证实相关用途，超过三个月未归还，应当认定挪用公款。辩护人该辩护意见不能成立；辩护人提出被告人主观上没有挪用的故意，被告人自身工作特殊性是导致多次借款的根本原因，挪用公款的实际用途与被告人的供述不一致。经查，被告人有无挪用公款的故意的判断应当从','2018-09-26
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