海南省东方市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼9007行初23号
原告:周义雄，男，1947年1月17日出生，汉族，东方市人社局退休干部，海南省东方市人，现住海南省东方市。
被告:东方市城镇综合行政执法局。住所地：海南省东方市友谊路。
法定代表人：张春熙，该局局长。
委托代理人：王德豪，该局法规室主任。
原告周义雄因要求确认被告东方市城镇综合行政执法局（以下简称东方市执法局）作出的违章建筑物、构筑物拆除行政强制行为违法一案，本院于2017年8月1日立案受理后，同年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，同年9月13日公开开庭审理了本案。原告周义雄，被告的委托代理人王德豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东方市执法局于2017年7月6日对原告所建的位于东方市××镇大冲坡土地上的围墙实施了强制拆除。
原告周义雄诉称：原告于1978年10月20日与妹妹周义花合伙购买了东方市八所镇八所村大冲坡坡地一块，面积1067平方米，四至范围为：东至铁路，西至陈民福、文武欣屋，南至冯和杨屋，北至招三弟仔屋。付完款后八所村第六生产队出具了土地证。原告取得宅基地后，因经济原因一直未建房。为了让该宗土地不让他人侵占，原告于2017年4月18日雇挖机清理基地，将东边的围墙筑起来。被告于2017年7月6日将原告建好的围墙摧毁。原告认为，原告合法享有该宗土地，被告在没有书面通知，也没有口头通知原告的情况下，摧毁原告所建围墙违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十条规定。被告的行为不论在程序上还是实体上都是违法的，故请求：1.确认被告东方市执法局拆除原告围墙的具体行政行为违法；2.诉讼费由被告承担。
原告周义雄提供的证据有：1.土地证，证明原告对该宗地有使用权。2.海南省干部疗养院出院记录，证明原告在其院疗养摧毁围墙时不在家。3.相片，证明被告违法摧毁围墙。4.收款收据等条据，证明原告在建围墙款的具体付出。5.特约商户签购单，证明原告在老干部疗养院入院时间。6.铁路客服订单，证明原告夫妻7月4日早上8时前已到火车站，没有与执法人员见面的机会和条件，何来拒签。7.东方县国家行政事业统一收款收据五张，证明滨海南路东十三巷原告的土地已向东方县建委交过费。8.土地转让协议书，证明土地是原告的。9.证明，证明原告建筑围墙支出的费用。10.三亚解放军301医院住院病案（4张），证明原告委托杨伟雄承建围墙时原告在医院，不在家。11.地籍调查表，证明原告的土地已经市国土局纳入办国土证范围。
被告东方市执法局辩称：被告拆除原告违法建筑的围墙认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。该土地是粤海铁路公司依法取得的铁路用地。原告未依法取得土地使用权，未取得规划许可证、施工许可证，擅自在东方市城市总体规划范围内建设围墙，被告依法查处，于2017年7月4日对该违法建筑立案查处，并履行责令停工、处罚告知、陈述申辩等程序后对其进行处罚和强制拆除，认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《海南省城乡规划条例》第三十七条、第七十三条、第七十六条和《中华人民共和国行政强制法》第十九条的规定，对原告违法建筑围墙进行查处和拆除适用法律准确。
被告东方市执法局向本院提交了以下证据：1.《东方市城市总体规划-城市道路交通规划图（2011-2030）》，2.《东方市城市总体规划-
城区建设用地规划图（2011-2030）》，以上两份证据证明原告建设涉案的建筑位于东方市城市总体规划区域范围内，原告未经报建审批和规划许可擅自建设的围墙等建筑物和构筑物属于违法建筑，被告认定原告建设的建筑物和构筑物属于违法建筑并强制拆除事实清楚、证据充分。3.粤海铁路有限责任公司关于尽快依法处置违法全站铁路土地行为的函粤海土建函[2017]105号，证明粤海铁路有限责任公司呈报市政府关于原告违法圈地占用铁路土地行为。4.东方市人民政府公文处理单、东方市人民政府公文呈批单，证明市政府要求我局对原告违法圈地活动行为进行查处。5.《东方市城市总体规划（2011-2030）》和《东方市城市总体规划（2011-2030）》成果公示的照片、公示文本，证明原告违法圈地是在总体规划范围内。6.东综执责改字[2017]009号现场照片（共2张），证明2017年7月4日被告对原告违法建设行为进行现场拍照取证。7.国有土地使用证，证明原告非法侵占铁路用地，被铁路部门举报；原告没有合法的国有土地证。8.地契，证明原告非法买卖土地违反法律规定，其未取得相应土地的合法使用权，在涉案土地建设围墙属违法行为；原告不是涉案土地的合法使用权人无权对本案提起诉讼；原告对涉案违法建筑进行赔偿无事实和法律依据。9.法律条文。10.东方市整治登记调查表，证明其中的2-4确认原告的围墙在滨海路东十三巷，在粤海铁路公司的土地证范围内。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为原告的土地在东方市政府生活规划区内，不应作为拆除的依据；对被告提供的证据3、证据4、证据5的关联性有异议，认为原告没有占用铁路用地，原告的土地在十三巷，与铁路用地距离非常远；对证据6的真实性有异议，原告与妻子7月4日早上8点坐动车到海南省老干部疗养院治病，不可能拒签被告送达的停工通知书，因此该证据是伪造的；对证据7的关联性有异议，原告的土地不在该国有土地使用证四至范围内；对证据8的关联性有异议；对证据9原告认为被告适用法律条文错误；对证据10中2-4的围墙是原告的没有异议。
被告对原告提供的证据1的合法性有异议，认为原告的土地是向村委会购买的，2009年原告的妹妹将土地转让给原告，但粤海铁路的土地证是1995年取得的，原告不能证明其合法取得土地使用权；对证据4的真实性有异议，认为收据不是发票，不能证明原告的损失；对证据7的真实性没有异议，但原告未办理国有土地使用证等；对证据8的真实性有异议；对证据11的关联性有异议。对其他证据的真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）对原告提供的证据的认证：原告提供的证据1的真实性本院予以确认，但该土地证来源于1978年10月20日，不符合现行法律规定的认定土地权属的证明，只能作为土地使用历史情况的依据，故对该证据的合法性，本院不予确认。证据2的真实性、合法性本院予以确认，该证据证明2017年7月4日-7月17日，原告在海南省干部疗养院住院治疗。证据3的真实性予以确认，但该证据没有注明拍摄时间，对其合法性本院不予确认，该证据可以证明原告建筑物、构筑物被拆除的状况。证据4真实性、合法性本院予以确认，证明原告建涉案围墙的费用支出。证据5、证据6的真实性、合法性本院予以确认，证明原告2017年7月4日从东方坐动车到海南省干部疗养院住院治疗。证据7的真实性、合法性本院予以确认，证明原告为购买的宅基地交纳相关费用。证据8的真实性、合法性本院予以确认，证明原告的妹妹周义花将其宅基地转让给原告。证据9的真实性、合法性本院予以确认，该证据证明原告建涉案围墙的费用支出。证据10的真实性、合法性本院予以确认，对其关联性不予确认，该证据证明原告2017年4月在中国人民解放军总医院海南分院住院治疗，与本案无关。证据11的真实性、合法性本院予以确认，但该证据不是对外发生法律效力的土地权属证书，不能作为土地权属的证明。
（二）对被告提供的证据的认证：被告提供的证据1、证据2、证据5的真实性、合法性本院予以确认，该三份证据证明涉案围墙位于东方市城市总体规划区域范围内。证据3、证据4的真实性、合法性本院予以确认，但该两份证据不能证明涉案围墙在圈占铁路用地范围内。证据6中《责令限期改正通知书》的证明内容本院不予确认，理由如下：?该通知书中未明确指出被处罚人的名字；?虽然该通知书有被告单位盖章，但其内容中注明”当事人拒签”，有原告提供的证据2、证据5、证据6证明2017年7月4日原告并不在东方市，不可能拒签责令限期改正通知书，故该通知书不能证明已送达给原告；证据6中的照片的真实性本院予以确认，证明涉案围墙拆除前和拆除后的状况。证据7的真实性、合法性本院予以确认，但无法证明涉案围墙在该国有土地使用证范围内。证据8与原告提供的证据1一致，认证意见与原告提供的证据1一致。证据9属于法律法规，不作为证据认证。证据10的合法性本院不予确认，该证据未经相关部门盖章，且认定涉案围墙占用铁路用地仅凭登记表，明显不符合法律规定。
经审理查明，2017年4月18日，原告周义雄在海南省东方市××镇修建了两面围墙，面积约100平方米。被告东方市执法局以原告所建围墙未经规划部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《海南省城乡规划条例》第三十七条的规定，属于违法建筑物，于2017年7月6日用挖土机将原告修建好的上述围墙强制拆除。原告对被告的强制拆除行为不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告所建的涉案围墙未经规划许可和报建审批。经本院现场勘查，原告所建围墙用的是红砖，与道路平行的一面围墙拆除了一小部分，与道路垂直的一面围墙已全部拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权等。该法第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条规定，强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知其本人到场。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，被告东方市执法局认定原告所建涉案围墙是违法建筑，作出《责令限期改正通知书》，但该通知书没有具体指出被处罚人的名称，原告也提供证据证明该通知书未送达给原告。且东方市执法局在实施强制拆除前，未履行上述法律规定的催告、公告等法定程序，也无证据证明已给予当事人陈述申辩的权利和告知相应的救济途径，严重违反了法定程序。鉴于被诉强制拆除行为系事实行为且已实施完毕，故应确认为违法。其次,东方市执法局在庭审中提出”原告所建围墙圈占了粤海铁路有限责任公司的铁路用地”的辩解意见，但其提供的证据无法证明涉案围墙在粤海铁路有限责任公司的国有土地使用权证范围内，故对东方市执法局的上述辩解意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下：
确认被告东方市城镇综合行政执法局强制拆除原告周义雄所建围墙的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告东方市城镇综合行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判长王小娟
审判员覃卫东
审判员王婧
二○一七年十月二十五日
书记员杨雨桑
附：本案所适用的法律条文内容
《中华人民共和国行政强制法》
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《海南省查处违法建筑若干规定》
第十三条强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知其本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。
实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\' 第六条
行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。[ly]
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。[ly]\'},{法条名称:\'第十五条第一款\',法条内容:\' 第十五条
承担侵权责任的方式主要有： [ly] （一）停止侵害；[ly] （二）排除妨碍；[ly] （三）消除危险；[ly] （四）返还财产；[ly]
（五）恢复原状；[ly] （六）赔偿损失；[ly] （七）赔礼道歉；[ly] （八）消除影响、恢复名誉。[ly]
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。[ly]\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。[ly]\'},{法条名称:\'第十九条\',法条内容:\'
第十九条 侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。[ly]\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\' 第二十二条
侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。[ly]\'},{法条名称:\'第二十六条\',法条内容:\' 第二十六条
被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。[ly]\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\' 第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\'
第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
[ly] （一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。[ly]
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。[ly]
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第六十四条第一款\',法条内容:\'
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。[ly]
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。[ly]
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。[ly]\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
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