安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖13行终45号
上诉人（一审原告）：李红，女，1974年10月16日出生，汉族，住安徽省泗县。
委托代理人：蒋伟，安徽邦建律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县开发区汴河大道108号，组织机构代码00320284-7。
法定代表人：邵江峰，局长。
被上诉人（一审被告）：泗县人民政府，住所地安徽省宿州市泗县行政中心政府办公室，组织机构代码00320272-4。
法定代表人：王法立，县长。
一审第三人：付玉凤，女，1973年9月26日出生，汉族，住安徽省泗县。
上诉人李红因其诉被上诉人泗县公安局治安管理行政处罚及被上诉人泗县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省泗县人民法院于2017年12月19日作出的（2017）皖1324行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。
2017年5月12日，泗县公安局以李红殴打他人，作出泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定书，给予李红行政拘留3日的处罚。李红不服，向泗县人民政府提起行政复议。泗县人民政府于2017年9月18日作出泗府复决（2017）19号行政复议决定书，维持泗县公安局作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定书。
一审法院查明：2016年9月11日18时许，李红与付玉凤因琐事发生纠纷，在李红家门口与付玉凤在一起厮打。2016年11月14日，泗县公安局以李红殴打他人，对李红作出泗公（墩集）行罚决字（2016）903号行政处罚决定，给予李红行政拘留3日的处罚。之后，泗县公安局以事实不清、证据不足于2017年3月10日自行撤销了该处罚决定。2017年5月12日，泗县公安局以李红殴打他人，作出泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定，给予李红行政拘留3日的处罚。李红不服处罚决定，向泗县人民政府提起行政复议。泗县人民政府于2017年9月18日作出泗府复决（2017）19号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定。
一审法院认为：泗县公安局认定李红殴打他人，有李红的询问笔录、付玉凤的询问笔录予以证实，李红、付玉凤在笔录中都有相互殴打的陈述。上述事实亦有证人证言等予以证实，泗县公安局认定李红殴打他人事实清楚、证据充分。对于泗县公安局在庭审中提出的李红起诉超过起诉期限的问题，李红于2017年10月14日收到泗县人民政府泗府复决（2017）19号行政复议决定书，本院立案登记的时间为2017年10月30日，没有超过起诉期限。对于李红提出泗县公安局行政处罚程序违法的问题，泗县公安局虽然在此之前作出泗公（墩集）行罚决字（2016）903号行政处罚决定书，但已自行撤销，后泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定书，决定对李红给予行政拘留3日的处罚，不是对同一违法事实作出两次以上处罚。泗县公安局虽然办理该案超过办案期限，但没有影响李红的实体权利。泗县人民政府作出的泗府复决（2017）19号行政复议书事实清楚，程序合法，李红主张撤销泗县公安局作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定和泗县人民政府作出的泗府复决（2017）19号行政复议的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李红的诉讼请求。案件受理费50元，由李红负担。李红不服，提起上诉。
李红上诉称：一、一审判决认定泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定未影响李红实体权利错误。付玉凤的伤情系其用头撞击李红家玻璃门以及倒地后被碎玻璃挫伤所致。虽鉴定为轻微伤，但不应作为处罚李红的事实依据。二、一审判决确认泗县人民政府作出的泗府复决（2017）19号行政复议决定事实清楚、程序合法错误。泗县人民政府在复议时未对李红提出的事实与理由进行说理，未对处罚决定存在的实体和程序错误进行审查。三、泗县公安局处罚程序违法。在本案无法调解的情况下，泗县公安局应在三十日内依法作出处罚决定。而泗县公安局作出的处罚却长达8个月之久，明显违法程序规定。综上，请求撤销一审判决，撤销泗县公安局作出的行政处罚决定以及泗县人民政府作出的复议决定。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点为，泗县公安局作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定是否合法；泗县人民政府作出泗府复决（2017）19号行政复议决定程序是否合法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（三）项规定，行政行为主要证据不足、违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，泗县公安分局作出泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定，认定李红与付玉凤在一起撕打，后经法医鉴定，付玉凤伤情为轻微伤，并在一审中将法医鉴定作为证据向法庭提交。但从泗县公安局的询问笔录以及一审庭审中付玉凤的陈述看，付玉凤头部损伤系其自己撞玻璃门所致。因此，处罚决定主要证据不足。泗县公安局作出处罚决定超过法定办案期限，属于违反法定程序。综上，泗县公安分局作出泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定，主要证据不足、违反法定程序，依法应判决撤销。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。因泗县公安分局作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定依法应判决撤销。泗县人民政府作出泗府复决（2017）19号行政复议决定，维持该处罚决定明显不当，依法亦应撤销。一审法院认定事实认定事实错误，判决驳回李红的诉讼请求错误，应予撤销。李红的上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销泗县人民法院于2017年12月19日作出的（2017）皖1324行初102号行政判决；
二、撤销泗县人民政府于2017年9月18日作出的泗府复决（2017）19号行政复议决定；
三、撤销泗县公安局于2017年5月12日作出的泗公（墩集）行罚决字（2017）377号行政处罚决定。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人泗县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一八年五月四日
书记员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。