福建省福州市晋安区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)闽0111刑初755号
公诉机关福州市晋安区人民检察院。
被告人林恒昌，男，1961年10月27日出生于福建省福州市，中共党员，汉族，专科文化，系福建省福州市晋安区寿山乡政府企业办、安办主任，兼任晋安区寿山乡人民政府严厉打击非法违法采矿专项行动领导小组办公室主任，户籍地福建省福州市晋安区，经常居住地福州市晋安区。因本案于2016年6月2日被取保候审。经本院决定，于2017年6月2日被取保候审。
辩护人方海源，福建信哲律师事务所律师。
福州市晋安区人民检察院以晋检诉刑诉[2016]743号起诉书指控被告人林恒昌犯玩忽职守罪，于2016年12月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福州市晋安区人民检察院指派代理检察员卞小燕出庭支持公诉，被告人林恒昌及其辩护人方海源到庭参加了诉讼。诉讼中，因需要补充侦查，公诉机关建议延期审理二次。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人林恒昌自2012年8月起，任中共寿山乡企业支部委员会委员、书记，寿山乡安全生产委员会办公室主任，监管寿山乡非煤矿山安全管理，其职责包括：负责辖区内非煤矿山安全生产管理、寿山石矿产资源的保护及监管巡查，并负责对乡护矿保安队进行监督，带领护矿队队员对寿山乡范围内矿产资源进行监管和巡查，对盗采矿产资源的行为进行制止、查处，防止矿产资源被盗采。被告人林恒昌在任职期间玩忽职守，未认真全面履行对非煤矿山的巡查和监管职责，致使巡矿保安队方某、吴某1滥用职权在黄某等人盗挖寿山石过程中吃干股，黄某（已判刑）等人在其辖区内寿山乡寿山村高山荔枝矿硐进行盗采寿山石长达四个余月而未被发现制止，到2015年4月2日，黄某等人在寿山乡寿山村高山荔枝矿硐进行盗采寿山石过程中发生矿硐坍塌，造成陈某1、瞿某、陈某2、林某四人死亡的严重后果。
针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人林恒昌在行使国家行政管理职权的过程中玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追���其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请法院依法判处。
被告人林恒昌及其辩护人当庭提出如下辩解、辩护意见:1、被告人林恒昌没有巡山护矿的法定职责，发生事故应当由寿山乡严厉打击非法违法采矿专项行动领导小组负领导机构的责任；2、查处盗采矿石系国土及公安部门的职责，林恒昌只是在领导巡矿时陪同巡查，且发生事故的地区不是其包干区、也不是编号登记在册的合法矿硐；3、本案四个盗采寿山石人员的死亡系因不可预见的偷盗行为而发生，与林恒昌本人没有因果关系。
被告人林恒昌在一审辩论终结前，对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议，认为自己对位于矿山管理房附近的涉案矿硐放松了思想警惕、没有严格按照规定执行每周巡查，当���自愿认罪、悔过。
经审理查明，自2012年8月起，被告人林恒昌任中共寿山乡企业支部委员会委员、书记，寿山乡安全生产委员会办公室主任，负责辖区内非煤矿山安全生产管理、寿山石矿产资源的保护及监管巡查，并负责对乡护矿保安队进行监督。2013年7月，吴某1（已判刑）经晋安区保安公司派遣派驻寿山乡矿山并任乡护矿队队长，对寿山乡矿产资源进行监管和巡查工作;2013年11月，方某（已判刑）纳入晋安区鼓山镇寿山乡人民政府工作人员统一管理并负责寿山乡矿产资源监管。2014年底，方某、吴某1在日常巡逻中发现了黄某（已判刑）等人结伙在位于晋安区寿山乡寿山村矿山管理房附近的废弃旧矿硐内非法挖采寿山石，均未制止、上报反而入暗股获益。林恒昌作为晋安区寿山乡打击非法违法采矿专项领导小组办公室主任及乡镇监管人，未严格依照规定执行每周巡查工作，麻痹大意，对涉案矿硐所在区域疏于监管巡查，2015年4月2日16时许，涉案矿硐突发塌方造成瞿某、陈某1、林某、陈某2四人当场死亡、黄某、郑某二人受伤的严重后果。
另查明，2016年6月2日，林恒昌经通知到福州市晋安区人民检察院接受询问并如实供述了涉案事实。
诉讼中，福州市晋安区司法局通过调查评估，认为被告人林恒昌符合适合社区矫正的条件。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、户籍证明，证明林恒昌的身份、户籍等基本信息。
2、寿山乡人民政府出具的关于林恒昌同志职务职责的证明，证明自2012年8月起,林恒昌任寿山乡安全生产委员会办公室主任。寿山乡非煤矿山安全管理由乡安办监管,其职责为:负责辖区内非煤矿山安全生产管理、寿山石矿产资源的保护及监管巡查,并负责对乡护矿保安队进行监督,带领护矿队队员对寿山乡范围内矿产资源进行监管和巡查,对盗采矿产资源的行为进行制止、查处,防止矿产资源被盗采。
3、公安机关出具的情况说明，证明2015年4月2日，寿山乡高山荔枝洞矿硐坍塌,陈某1、瞿某、陈某2、林某四人死亡。
4、晋寿委[2012]84号职务任免通知，证明2012年8月20日，中共福州市晋安区委员会任命林恒昌为中共寿山乡企业支部委员会委员、书记,寿山乡安全生产委员会办公室主任。
5、闽政办[2012]77号文，证明2012年5月2日，福建省人民政府办��厅发布《关于严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案的通知》的事实。
6、榕晋政办[2012]68号文，证明2012年5月21日，福州市晋安区人民政府办公室印发《关于严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案》的通知的事实。
7、晋寿政[2012]36号文，证明2012年5月24日，寿山乡人民政府印发《寿山乡关于严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案》，方案中要求坚决关闭取缔无证非法矿山、对矿区进行拉网式检查、严厉查处证照不齐全的违法开采矿山、乡政府及其职能部门要对未取得采矿许可证擅自开采等依法查处等；成立专项行动领导小组下设办公室，主任由林恒昌兼任的事实。
8、榕晋打非矿办[2013]3号文，证明晋安区就继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动出台实��意见，明确了总体要求、工作重点及主要任务等细项，其中对矿山巡查人员的工作要求进行了规定。
9、晋寿政[2014]49号文，证明寿山乡人民政府印发关于调整充实严厉打击非法违法采矿专项行动领导小组的通知，领导小组成员包括乡企业办主任林恒昌，领导小组下设办公室,办公室主任由林恒昌兼任。
10、寿山乡封堵矿硐监管、巡查责任人一览表，证明林恒昌系寿山乡封堵矿硐监管、巡查责任人的事实。
11、寿山乡安办工作简报，证明寿山乡安办制作了安全生产的工作简报,专门部署矿山安全工作的事实。
12、寿山乡人民政府出具的工作职责，证明安全生产工作委员会办公室的相应工作职责。
13、2013年度实行聘用制事业单位工作人员年度考核登记表、个人总结等书证，证明林恒昌填写了数份其个人的年度工作总结，表示其为了保护寿山石资源，彻底打击非法盗采行为,遇制矿山事故的发生，曾组织检查组数十次对矿山进行巡查,确保矿山安全的事实。
14、2014年度实行聘用制事业单位工作人员年度(聘用)考核登记表、个人总结等书证，证明林恒昌填写数份考核登记表，表示其为了保护寿山石资源,严厉打击非法盗采行为，出动人员抓获相关违法盗采者并移送公安机关进行处理,确保矿山安全的事实。
15、2013-2015年度寿山乡安全工作汇报，证明乡安办为了保护寿山石矿产资源，打击非法盗采行为,由乡三套班子领导带领乡企业办、乡安办、乡护矿队、村护矿队并联合公安派出所、国土资源管理所组成执法队伍进行检查、拆除工棚、摧毁发电机、没收工具、抓获盗采者等内容。
16、林恒昌出具的情况说明，证明林恒昌在其个人年度考核登记表中关于参与打击非法盗采及矿山巡查等工作内容的表述,是因为其系寿山乡打击非法采矿专项行动领导小组成员而需要写进个人考核表,但非其职责部门的份内工作。
17、寿山乡下属事业单位人员名单，证明林恒昌为九级职员的事实。
18、证人方某的证言及辨认笔录，证明林恒昌是晋安区寿山乡人民政府企业办主任,兼管矿山管理工作,总体负责矿山管理工作,要监管、巡查和查处寿山乡的寿山石矿硐非法采矿行为。对于发生在寿山乡的寿山石矿硐非法采矿行为,不管有没有建档,寿山乡人民政府都要进行查处。他是寿山乡政府负责监管寿山石矿山的工作人员,在2013年底以越战老兵身份被安排至晋安区安全生产办工作,代表寿山乡政府负责寿山乡矿产资源的监管,安排和带领寿山乡护矿队队员对寿山石矿山进行监管和巡查,对盗采行为进行制止、上报及查处。寿山乡范围内的寿山石矿山主要集中在寿山村,为此,乡政府派吴某2和他长驻在寿山村的矿山管理房,实地对寿山石矿山进行管理,并对护矿队队员进行监管和指导工作。另外，也有成立护矿队,护矿队队长是吴某1。林恒昌从2007年左右受乡政府安排负责矿山管理工作,按照相关规定，巡查矿山要做到“一挂三包”,区一级政府领导挂钩乡镇、乡镇一级的领导包村、乡镇一级干部包山头、巡查人员包点(硐),做到全方位巡查,不留死角。热点地区或治理整顿及专项整治期间要加大巡查次数。由乡镇监管人、乡镇责任人负��巡查,其中无证采矿的,乡镇监管人负责每周巡查一次;乡镇负责人每月巡查一次;其他非法违法采矿行为的,由建档责任单位监管人、责任人配合乡镇政府巡查,每月巡查一次。他的主要任务是安排保安队队员进行巡查,巡查的内容就是对巡查的矿硐进行拍照,并且对巡查相关事项进行登记并上报乡政府。陈某3副乡长总体负责寿山乡的矿山管理工作,按照相关规定,陈某3副乡长每个月至少要对寿山乡的矿硐巡查一次。林恒昌兼管矿山管理工作,也要总体负责矿山管理工作，按照规定每个月至少要对寿山乡的矿硐巡查一次，还要安排他们具体开展日常巡查工作。
19、证人吴某1的证言及辨认笔录，证明林恒昌是寿山乡政府的企业办主任,兼管矿山管理工作,还要全面具体负责寿山石矿山的监管工作。对于发生在寿山乡的寿山石矿硐非法采矿行为,不��是有没有建档的矿硐,寿山乡政府都要进行查处。他从2013年6月起由晋安区保安公司劳务派遣驻寿山乡政府,任寿山乡护矿队队长,受寿山乡人民政府委托，负责对寿山乡矿产资源进行监管和巡查,保证辖区范围内的矿产资源不被他人非法开采,并要对寿山矿区进行定时巡逻,及时制止矿山偷盗、盗采、违章搭盖、违法私藏爆破物品、违法爆破等违法违规行为,还需向寿山乡安办及时上报相关信息。陈某3副乡长总体负责寿山乡的矿山管理工作。林恒昌是乡企业办主任，监管矿山管理工作,总体负责矿山管理工作，林恒昌和他都要监管、巡查和查处寿山乡的寿山石矿硐非法采矿行为。
20、被告人林恒昌的供述、辩解及辨认笔录，证明2012年7月至2015年8月间，他担任寿山乡政府企业办主任兼安监站站长,安监站简称安办，由于晋安区有安监局,所以��山乡也对应设立安监站,由他兼安监站站长。寿山乡非矿山安全管理由寿山乡安办监管，他的具体工作职责就是在分管矿山工作和企业安全生产的乡镇领导的领导下负责寿山乡非煤矿山安全生产管理及寿山石矿产资源的保护，监管和巡查，并负责对乡护矿队进行监督，带领队员对寿山乡范围内矿产资源进行监管和巡查，依法打击非法采矿行为。他负责的是白水矿山，虽然有分包山头,但除此之外，他作为乡政府企业办主任和安监站站长,总体负责寿山乡的矿山管理工作,要不定期开展矿山巡查工作。对于发生在寿山乡的所有寿山石矿硐非法采矿行为,不管有没有建档,若有发现偷盗采寿山石,他都要向分管领导汇报并组织相关部门进行查处。
寿山乡范围内的寿山石矿山主要集中在寿山村,为此,乡政府派两名工作人员吴某2、方某长驻在寿山��的矿山管理房,实地对寿山石矿山进行管理,并对护矿队队员进行监管和指导工作。他从2009年左右受乡政府安排负责矿山管理工作,陈某3副乡长从2014年11月份左右开始分管矿山管理工作。寿山乡政府有成立打击非法采矿专项行动领导小组，领导小组组长由乡长兼任,分管矿山的副乡长兼任常务副组长,其他相关乡政府领导任副组长,其他相关部门工作人员和相关村委会主任任小组成员,领导小组下设办公室主任，他从2009年开始兼任击非法采矿专项行动领导小组办公室主任。领导小组主要责保护矿山安全工作,开展打击非法法采矿专项行动,开展时间是不定期的。
根据晋安区开展严厉打击非法违法采矿专项行动的实施意见的规定，巡查矿山要做到“一挂三包”,区级政府领导挂钩乡镇、乡镇领导包村、乡镇干部包山头���巡查人员包点(硐),要做到全方位巡查、不留死角。热点地区或治理整顿及专项整治期间要加大巡查次数,由乡镇监管人、乡镇贵任人负责巡查,其中无证采矿的,乡镇监管人负责每周巡查一次，乡镇负责人每月巡查一次;其他非法违法采矿行为的,由建档责任单位监管人、责任人配合乡镇政府巡查,每月巡查一次。寿山乡的副科级以上乡政府领导要担任乡镇负责人,除乡长、书记和女性领导外,大概有9个人左右,每月至少带队巡查一次。乡政府的科室干部担任乡镇监管人，他也是乡镇监管人之一，除了定期跟领导展开巡查之外,他作为企业办主任兼监站站长还要开展不期的巡查。
此次发生盗采寿山石的高山荔枝洞位于寿山乡寿山村内，属于乡企业办工作人员的监管和巡查的范围之内，但他没有及时监管和巡查该矿硐。这个矿硐距离寿山村的矿山管理房不远，他觉得在老虎头上摸胡须的事情不太可能发生，就疏于监管和巡查了，而且这个矿硐被荒废很久了，也不在建档的矿硐范围内，矿硐的洞口也被埋没很久了，他就放松了警惕，没有及时监管和巡查，如果他能够监管和巡查到位，这个盗采矿硐就会被发现。
21、福建省金银珠宝首饰检测中心、福建省金银饰品质量监督监测站，证明公安机关提取的涉案的193块石头均为寿山石的事实。
22、榕价认扣[2015]288号价格鉴定结论意见书，证明涉案的193块寿山石共计8050元的事实。
23、福建南方司法鉴定中心司法鉴定意见书,证明陈某2系被钝性物体左右(撞击、挤压)致颅脑损伤及胸腔脏器损伤而死亡;瞿某系被钝性物体挤压胸部致机械性窒息而死亡;林某系被钝性物体左右(撞击、挤压)致颅脑损伤而死亡;陈某1系被钝性物体左右(撞击、挤压)致颅脑损伤而死亡。
24、现场勘验检查工作记录、现场图、现场照片，证明案发现场的基本情况。
以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，并经庭审举证、质证，可以作为本案的定案依据。
关于被告人林恒昌是否构成自首的问题。
经查，根据到案经过及公诉机关出具的函，2016年6月2日，侦查机关向林恒昌送达了询问通知书，林恒昌在未受到讯问及未被采取强制措施时，于当日到侦查机关接受了询问并如实地供述了涉案犯罪事实。庭审中，林恒昌对其行为性质作了辩解，但在一审辩论终结前对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议并自愿认罪。��据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，可以认定其属自首，依法予以减轻处罚。故辩护人关于被告人林恒昌系自首、建议减轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以支持。但辩护人关于被告人林恒昌没有法定巡矿护矿的职责、其行为与危害结果之间无必然因果关系，认为指控的罪名不能成立的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人林恒昌在国家机关中从事公务，在代表国家机关行使职权时，麻痹大意、疏于管理，未正确履行职责，造成四人死亡、两人受伤的严重后果，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人林恒昌犯罪后自动投案并如实供述自己的犯罪事实，并在一审辩论终结前当庭自愿认罪，是自首，依法予以减轻处罚。根据被告人林恒昌的犯罪事实、性质、情节及其认罪、悔罪态度，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，第三十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项、第七条之规定，判决如下：
被告人林恒昌犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 颜哲晖
人民陪审员 严日成
人民陪审员 汪德聪
二〇一七年十一月三日
书 记 员 吴江前
附：本案引用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘���；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令��结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。