湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1202民初3806号
原告（反诉被告）怀化市华团房地产开发集团有限公司，住怀化市鹤城区香洲路牡丹富贵花园8栋2楼。
法定代表人苏本团，公司董事长。
委托诉讼代理人甘昭健，湖南宏峰律师事务所律师。
委托诉讼代理人段世勇（特别授权），男，1954年5月13日出生，汉族，系该公司办公室主任。
被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司。
法定代表人李治国，执行董事兼总经理。
被告（反诉原告）怀化市伟兴商业有限公司。
法定代表人李红伟，执行董事兼总经理。
两被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人朱少伟，湖南争衡律师事务所律师。
被告（反诉原告）李红伟，男，1970年1月15日出生，汉族。
三被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人徐晶（特别授权），女，1988年7月16日出生，汉族，系被告怀化市可鑫汽贸有限公司与怀化市伟兴商业有限公司工作人员，由怀化市伟兴商业有限公司推荐。
原告怀化市华团房地产开发集团有限公司与被告怀化市可鑫汽贸有限公司、怀化市伟兴商业有限公司、李红伟建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年12月16日立案后，被告怀化市可鑫汽贸有限公司、怀化市伟兴商业有限公司、李红伟于2017年5月10日提起对原告怀化市华团房地产开发集团有限公司的反诉。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）怀化市华团房地产开发集团有限公司法定代表人苏本团、委托诉讼代理人甘昭健、段世勇，被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司法定代表人李治国、被告（反诉原告）怀化市伟兴商业有限公司法定代表人李红伟，三被告（反诉原告）共同委托诉讼代理人徐晶到庭参加两次庭审。被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司及怀化市伟兴商业有限公司委托诉讼代理人朱少伟参加了第一次庭审。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）怀化市华团房地产开发集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.三被告（反诉原告）向其支付国有土地使用权转让费600万元；2.三被告（反诉原告）向其支付欠款600万元的自2012年2月21日起至2013年6月16日期间按同期银行贷款利率计付利息及自2013年6月17日起至付清之日止按同期贷款利率四倍支付逾期付款违约金（至起诉日约500万元）；3.三被告（反诉原告）承担连带偿付责任；4.三被告（反诉原告）承担诉讼费。事实与理由：2008年5月，原告（反诉被告）根据与鹤城区人民政府合同约定开发建设位于鹤城区鸭嘴岩镇池回村的怀化市工矿机械汽贸市场。2012年4月28日，怀化市人民政府向原告（反诉被告）颁发怀国用（2012）第出357号《国有土地使用证》，面积82002.16平方米。2009年6月5日，被告（反诉原告）李红伟与案外人周明强与原告（反诉被告）签订《承诺书》，共同向原告（反诉被告）预订该项目中的土地使用权40亩用于建设汽车4S店，并选定了建店位置。之后，李红伟与周明强协商，将其中的20亩（包含公共面积分摊）单独分出由其个人预订，李红伟于2009年6月11日通过其在建设银行的个人储蓄账户付定金100万元。2012年2月，李红伟在其选址位置开工建店。2012年2月21日，李红伟以“怀化市伟兴商业有限公司”（以下简称伟兴公司）的名义与原告（反诉被告）签订《承诺书
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补充协议》，进一步约定将选址位置的约20亩用于建设二个4S店，其中10亩用于已获建店授权的东风雪铁龙4S店，另10亩用于当时尚未取得授权的其他4S店；土地转让价格“另行协商确定”。第3、4条分别约定二店用地的付款时间：“东风雪铁龙4S店”的10亩地于2012年2月29日前付150万元，确定土地价格后付清全部总价款；另10亩地的付款时间为甲方交地之日付100万元，签订办理土地分证合同之日付清全部总价款；第9条约定：“乙方（即伟兴公司）违反本协议，甲方有权收回上宗土地，已经收取价款作为违约金不予退还；或者土地继续保留，但双倍支付违约金”，李红伟在该协议上签名。伟兴公司于2012年4月21日交100万元，7月6日交50万元。2013年6月16日，被告（反诉原告）怀化可鑫汽贸有限公司（以下简称可鑫公司）与原告（反诉被告）接续签订《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》，确认20亩土地已经交付，约定土地转让价为每亩47万元，总价款为940万元，并确认已经交258万元，尚欠682万元，可鑫公司承诺一次性付清；第三条约定办理该地使用权证的时间为“以乙方所欠全部余款打入指定银行账户之日起三十个工作日内”。该协议签订后，原告（反诉被告）无数次催付，可鑫公司同样没有付款。2014年3月14日，可鑫公司与原告（反诉被告）签订《补充协议》，要求将20亩土地的使用权证分别独立办在它和怀化市骏轩汽车销售服务有限公司（简称骏轩公司，与原告（反诉被告）无合同关系）名下，可鑫公司“同意支付600万元，余下82万元待甲方办理补充征地手续时付清”，并约定“如不按时交款，按银行同期利息的四倍计取违约金”，李红伟在该《补充协议》上的“企业法人代表”栏内签名。2014年6月中旬，可鑫公司通知原告（反诉被告）“停止办理可鑫公司、骏轩汽贸的土地使用证”。2014年10月21日，原告（反诉被告）向可鑫公司发送《办证催交土地款通知书》，又一次催付土地款，要求其安排办证人员、提交办证所需相关手续，但被告仍不付款。2014年11月24日，可鑫公司、怀化市国鑫汽车销售服务有限公司（简称国鑫公司，与原告（反诉被告）无合同关系）分别向原告（反诉被告）发来内容相同的《办证更名承诺书》，文中通知原告（反诉被告）：收回骏轩公司已建厂的用地约10亩，原为骏轩公司办证的一切资料及已签订的土地转让合同全部作废，要求原告（反诉被告）将骏轩公司的10亩用地变更到国鑫公司名下，李红伟在国鑫公司承诺书上“企业法人代表”栏内签名。但是，无论是国鑫公司，还是可鑫公司、伟兴公司、李红伟，至今都未交付所欠土地转让款。被告接收土地已经4年10个月，其二个4S店开业也已数年，至今拒不支所欠转让款，其行为构成违约，除应支付所欠转让款外，还应支付欠款利息和约定违约金。本案土地转让合同首先由自然人李红伟与原告（反诉被告）签订并付定金100万元，后来由伟兴公司接续签订并由伟兴公司支付158万元，最后由可鑫公司与原告（反诉被告）接续签订，而从未分文付款的可鑫公司又通知将该地办到它和骏轩公司名下，随后又与国鑫公司一道宣布收回骏轩公司用地权，改为办到国鑫公司名下。原告（反诉被告）的20亩土地到底怎样被再次转让，原告（反诉被告）无法且无须知晓。本案合同是由三被告（反诉原告）与原告（反诉被告）签订，三被告（反诉原告）应承担连带清偿责任。
被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司、怀化市伟兴商业有限公司、李红伟答辩称，原告（反诉被告）怀化市华团房地产开发有限公司在2008年与怀化市鹤城区人民政府签订协议，拟在鸭嘴岩建设怀化市唯一专业的汽车大世界，并与被告（反诉原告）李红伟，案外人周明强进行招商洽谈。2009年6月5日，被告（反诉原告）李红伟与案外人周明强作为乙方，原告（反诉被告）作为甲方，共同签订了《承诺书》，协议明确了购置土地位置，明确乙方购置40亩土地进行4S店的建设，李红伟与周明强各占20亩，土地转让价格为27万/亩，原告（反诉被告）承诺对乙方土地进行前期开发，包括达到三通一平，乙方土地周围排污，道路及地面硬化，绿化，亮化及公共配套服务设施完善，并在协议签订后2个月内交地给乙方。协议签订后第6天，被告（反诉原告）李红伟向原告（反诉被告）支付了定金108万元（该定金转为土地转让款），后被告（反诉原告）伟兴公司付了150万土地转让款，且李红伟之子李治国单独成立了可鑫公司用于经营东风雪铁龙4S店。但原告（反诉被告）在合同签订后因为各种自身原因，一直未能履行《承诺书》的相关义务，所确定的土地迟迟未能交付，也未对土地进行前期开发。原告（反诉被告）的严重违约行为，导致被告（反诉原告）李红伟无法完成4S店相关建设及正常经营，为了减少损失，尽快拿到土地，李红伟迫于无奈，于2012年2月21日，以伟兴公司的名义与原告（反诉被告）签订补充协议，放弃原来确定的土地位置，另外选了20亩土地作为建店地址；随后原告（反诉被告）又要求上调土地价格，考虑到若此时不同意上调价格，会影响到4S店的正常经营，造成更大的损失，被告（反诉原告）李红伟被迫于2013年6月16日，以被告（反诉原告）可鑫公司名义签订补充协议，将土地价格由27万/亩变更成47万/亩。同时，被告（反诉原告）李红伟迫于前期资金的大量投入和维持4S店正常运营的压力，硬着头皮自行垫款进行土石方，三通一平，地面硬化及室外附属等工程建设，垫付工程款共计5855847元，被告（反诉原告）李红伟多次与原告（反诉被告）交涉，要求尽快结算垫付的工程款，原告（反诉被告）长期置之不理，拒绝支付。被告（反诉原告）李红伟找到怀化市建设单位城投公司反映垫付工程款事宜，城投公司就工程部分项目（土石方及道路工程部分）于2014年6月19日委托怀化市鹤城区审计局进行审计，审计金额为1669270.03元，此笔款项城投公司与原告（反诉被告）均拒绝支付。三被告（反诉原告）认为：一、三被告（反诉原告）行使的是合同先履行抗辩权，并不存在违约行为：被告（反诉原告）李红伟与原告（反诉被告）最初签订的《承诺书》系主合同，后面签的几份补充协议仅是对主合同标的物，价款，合同主体进行了修改，《承诺书》规定的其他条款依然合法有效。《承诺书》约定，原告（反诉被告）应当先履行土地的前期开发义务，达到三通一平，排污工程建设，道路及地面硬化、绿化、亮化等公共配套设施完善的条件，并在协议签订后2个月内交付土地。而被告（反诉原告）李红伟多次找到原告（反诉被告）协商，原告（反诉被告）拒不履行此义务，被告（反诉原告）李红伟不得不自行垫款进行工程建设，且原告（反诉被告）拒绝支付此工程款。根据《合同法》第67条规定，“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”原告（反诉被告）不履行土地前期开发义务，不支付三被告（反诉原告）垫付的工程款，三被告（反诉原告）有权拒绝支付剩余的土地转让款，直到原告（反诉被告）将工程款付清为止，因此三被告（反诉原告）并不存在违约情形。二、原告（反诉被告）未对土地进行前期开发，迟延交付土地的行为构成违约，应当承担违约责任：原告（反诉被告）未对土地进行前期开发，迟延两年后才交地，致使三被告（反诉原告）2009年至2011年期间无法完成4S店的建设及正常经营，给三被告（反诉原告）事实上造成了巨大损失，原告（反诉被告）构成违约，根据《承诺书》约定，原告（反诉被告）应当双倍返还三被告（反诉原告）所收取的土地转让款。
被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司、怀化市伟兴商业有限公司、李红伟提出反诉请求：1.原告（反诉被告）向三被告（反诉原告）支付垫付的工程款共计5855847元；2.原告（反诉被告）向三被告（反诉原告）支付违约金516万元；3.上述两笔款项与被告（反诉原告）还应支付的土地转让费600万元部分进行等额抵销；4.原告（反诉被告）在判决生效后立即为被告（反诉原告）可鑫公司办理土地权使用证；5.本案本诉与反诉的诉讼费用由原告（反诉被告）承担。被告（反诉原告）怀化市可鑫汽贸有限公司、怀化市伟兴商业有限公司、李红伟提起反诉的事实及理由与其在本诉中答辩的内容一致。
原告（反诉被告）怀化市华团房地产开发集团有限公司辩称，一、事实与理由。怀化市工矿机械汽贸市场项目2008年由鹤城区人民政府（以下简称区政府）报市发改委批准立项，2009年、2010年曾被列为市、区两级重点建设项目，区政府2008年5月28日与原告（反诉被告）签订的《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设协议书》约定由原告（反诉被告）出资开发，即出资为政府进行土地出让前的推山填平等工程建设施工，工程量由城投公司审核并结算、支付工程款；土地拍卖后超过开发成本的部分按比例与原告（反诉被告）分成（该条款后被政府取消）。2012年4月，政府拍卖包括本案20亩在内的82002.16平方米（合123亩）土地，原告（反诉被告）以6600万元竞得，出让价合53.6585元/亩，怀化市人民政府向原告（反诉被告）颁发怀国用（2012）第出357号《国有土地使用证》。政府规划该市场主要用于经营汽车4S店，所以，受让该市场土地必须具备二个条件：一是经销商必须取得汽车生产厂家许可其在怀化开设4S店的授权证书；二是须凭授权证书获得怀化市规划局对其4S店建设的立项批文。具备这两个基本条件后，还须依法申请用地许可、施工许可，这样才能在限定期限内完成建店。所有这些，都需由经销商自己完成。被告（反诉原告）李红伟当时手中没有任何汽车厂家的授权许可，便与案外人周明强合伙，二人于2009年6月5日与原告（反诉被告）（甲方）签订《承诺书》，预订40亩土地。由于二人是共同作为乙方，属于共同预订，所以《承诺书》中并未区分周明强与李红伟各20亩（见《承诺书》）。《承诺书》中，乙方承诺于2009年12月31日前完成建店，并承诺：除承诺书签订之日支付总款的20%定金计人民币贰佰壹拾陆万元外，到交付土地证之前还要再付总款的50%，即人民币伍佰肆拾万元。但乙方没有按承诺支付后续款。《承诺书》签订后，合伙二人出现分歧，周明强因李红伟不交付其合伙份额内应交的后续款，又无任何汽车厂家的授权，已经违约，便不再与李红伟合伙，二人经过协商，将这40亩地由周明强单独建店，双方同时对合伙期间的账目进行清算，周明强的“新一代”汽贸公司要回了代李红伟向原告（反诉被告）交的8万元后，于2010年6月2日向原告（反诉被告）送来《证明书》，通知原告（反诉被告）：“开给新一代的116万元收据转开8万元给伟兴公司”，“新一代周明强与伟兴公司李红伟关于合伙购买土地协议终止，账目全清”。时过2年，李红伟称其终于取得了“东风雪铁龙”4S店的授权，要求原告（反诉被告）另外给其一块土地。由于《承诺书》中向其二人共同转让40亩地的承诺已经兑现，至于这40亩土地实际由谁使用，属其合伙人之间的内部问题，与原告（反诉被告）无关，原告（反诉被告）没有另行供地的义务；又因在《承诺书》履行阶段李红伟未按承诺交付后续土地转让款，已有违约行为，原告（反诉被告）要他仍按《承诺书》交款又遭拒绝。因此，双方没有达成另向李红伟单独转让土地的新协议。李红伟的伟兴公司便于2011年6月1日组织人员围堵、打砸原告（反诉被告），并且擅自自选另一块地方强行开工。强行开工，实质就是强占原告（反诉被告）土地。既成事实之后，又找宝庆经济互助会出面“协调”，迫使原告（反诉被告）就范。由于土地已被强占，伟兴公司于2011年8月3日对围堵事件写了《检讨书》，原告（反诉被告）只好答应另留20亩，2012年2月21日，双方签署了《承诺书
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补充协议》。但因《承诺书》中的40亩地已经履行，此次是单独另行转让，所以，该协议签订人不再是李红伟，而是伟兴公司，表明这是新的主体之间签订的一份新的协议；该协议中对这20亩地的措词只是“留给乙方”，其性质仍属预订，并非确定具体“交地”、“交证”日期；签订该协议时，伟兴公司只有“东风雪铁龙”4S店这一个品牌，建店用地只需10亩，而另10亩地被告（反诉原告）伟兴公司用于倒卖牟利。当时为防因倒卖而延误市场建设进度，尽快把市场建成，所以在协议中约定：这10亩地限于“乙方其它4S店建店”，“乙方必须在2个月时间内取得其他汽车厂家4S店授权和规划批文，甲方才能将这10亩地留给乙方作为建店用地，如果超过上述约定的期限，甲方有权收回土地”。之后，伟兴公司违约。按该约定，伟兴公司至今没有提供另10亩地的4S店授权和规划批文，原本不应取得该10亩地，但这10亩地却被其一并强行占有。原告（反诉被告）向其转让价仅为47万元/亩，被告（反诉原告）伟兴公司却以98万元/亩的高价倒卖给周斌的骏轩汽贸有限公司，收取了骏轩公司的转让款后，因其尚欠部分转让款，被告（反诉原告）又宣布转让“作废”，要求将这10亩地改为登记在国鑫公司名下。李红伟强占土地，并请来黑社会人员强行开工的情形，记载于《承诺书
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补充协议》第5条：“对乙方自己强行推土进行场地平整行为，甲方是不同意的，乙方强行土方开挖、炸岩，由此引发的问题由乙方全部承担并负责解决：（1）乙方负责将项目上产生的新堆土推平，并恢复至规划标高；（2）乙方自行委托施工队伍进行推土、炸岩，由此引起相关价格混乱，造成甲方损失的，由乙方负责承担并解决”。伟兴公司及其法定代表人李红伟均在该补充协议上盖印、签名，承认这一事实。但伟兴公司没有遵约恢复原标高，协议签订后，反而继续违约强行施工。又因强行施工时，伟兴公司尚未获得法定规划许可、施工许可，区政府不得不出面制止，于是二次委托区城投公司于2012年5月10日发出鹤城投（2012）31号《关于立即停止怀化市工矿机械汽贸市场项目施工的通知》、2012年7月10日发出鹤城投函（2012）02号《关于要求立即停止工矿机械汽贸市场土石方工程施工的函》，宣告：伟兴公司“目前已完成的工程及发生的费用，本公司不认可，由其自行负责”。又因多占土地，市国土局责令退还。2014年5月20日，被告（反诉原告）可鑫公司向市国土局地籍科递交《承诺书》，承认“多建筑房屋占红线外”，承诺于5月31日前拆除。该项目规划用地680亩，建设初期尚能正常建设，只因周明强、李红伟等受让人未能在限定期间内完成建店，使之迅速达到原规划规模，而根据新的市区规划，系计划在杨村开发建设一个汽贸市场，致使项目土地被肢解，只剩下发证的这123亩，其余改作他用；开发成果按比例分成的政府合同约定被取取消；城投公司至今未结算支付原告（反诉被告）前期开发建设工程款数千万元；又因政府向原告（反诉被告）的出让价为53.6585元/亩，而原告（反诉被告）转让给被告（反诉原告）伟兴公司、案外人周明强、罗秀旺、德远汽贸等人的价格仅为47万元/亩，致使原告（反诉被告）在该项目中亏损额高达数千万元。二、三被告（反诉原告）反诉请求及其理由不成能立。三被告（反诉原告）强占原告（反诉被告）土地，时间从2011年8月3日至今6年时间未按协议支付土地款，显失公平原则，既侵权，又违约，却说原告（反诉被告）违反承诺，要求向其支付强行开工的“工程款5855847元”、支付“违约金516万元”，要求以此“抵销”其欠付的土地转让款，无事实证据。（一）所谓“迟延交地”：三被告（反诉原告）无任何证据证明。被告（反诉原告）如果是指《承诺书》的40亩，明显不能成立。第一、被告（反诉原告）伟兴公司已退出该40亩地的合伙，放弃共同受让，其共有份额让渡给了周明强之后，无权谈论该地。第二、《承诺书》中的原文只是“留给乙方”，“留给乙方”属于预约，不是具体交地日期。第三、在此期间，被告（反诉原告）伟兴公司没有获得任何汽车生产厂家的4S店授权，又未交款，根本没有履行合同、受让土地的能力和资格。被告（反诉原告）伟兴公司如果是指交付《承诺书
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补充协议》中的这20亩土地，则同样不能成立。第一、该地因被告（反诉原告）伟兴公司强占土地、先行开工而构成事实上的交付。该协议签订时间是2012年2月21日，而被告（反诉原告）伟兴公司强行开工的时间是在此之前的2011年，因此，这20亩土地早在协议签订之前即已“交付”。第二、该协议第1条的原文是：“在甲方取得'怀化市工矿机械汽贸市场'该宗土地总证后，和乙方获得怀化市规划局出具的4S店立项批文后，甲方承诺按乙方现在选址位置的约20亩（包含面积分摊）商业用地留给乙方作为4S店建店用地，其中10亩为乙方已取得汽车厂家4S店授权的东风雪铁龙4S店建店用地；10亩为乙方其它4S店用地，但乙方必须在2个月时间内取得其他汽车厂家4S店建店授权和规划批文，甲方才能将这10亩留给乙方作为建店用地，如果超过上述约定的期限，甲方有权收回土地”。因此，协议中的“留给乙方”，仍然只是预约，并非交地日期界限，且是否预留，尚不确定，须视乙方能否取得4S店授权和规划立项批文，才能确定最终是否“留给”乙方。第三、被告（反诉原告）伟兴公司至今没有提交另10亩地的4S店授权和规划批文，按照协议约定，本应收回，被告（反诉原告）伟兴公司却将其一并强行占用，且被其倒卖。第四、被告（反诉原告）伟兴公司在2013年6月16日签订的《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》第一条中确认这20亩“已经交地”，并在此基础上确定转让价格为47万元/亩。（二）“没有进行包括三通一平、提供公共配套服务设施在内的前期开发建设”并不属实。1、原告（反诉被告）与区政府《怀化市工矿机械汽贸市场开发建设协议》签订后，原告（反诉被告）立即遵约进行挖山、炸岩、推土、填沟、土地平整等开发建设施工，完成土石方量达57.6万立方米，其中对本案这20亩土地的推山、炸岩、平整工程量已完成约三分之二，只剩约三分之一。这一事实有证据证实，其中鹤城投函（2012）02号《关于要求立即停止工矿机械汽贸市场项目土石方工程施工的函》中指明只是“剩余土石方”。三被告（反诉原告）说原告（反诉被告）“没有进行前期开发建设”，不符合事实。2、三被告（反诉原告）说原告（反诉被告）曾承诺“三通一平”、“提供公共配套服务设施”，没有合同依据。所谓“达到三通一平”，“提供公共配套服务设施，包括乙方店铺周围排污，道路及地面硬化，绿化，亮化”的承诺，只是在最初的《承诺书》中对周明强、李红伟二人合伙受让40亩地而言，因为二人承诺另付公共配套服务设施成本费（见《承诺书》）。《承诺书》中的40亩地已交付，李红伟退出合伙已放弃该地。本案则是伟兴公司单独受让的另一块土地，另行签订的《承诺书
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补充协议》中，伟兴公司没有承诺支付三通一平、公共配套服务设施建设费，所以，原告（反诉被告）已无此承诺。3、“提供公共配套服务设施”必须另行付款。“公共配套服务设施”是需在转让土地上另行施工的建设工程，所需建设工程费最终是由受让人支付，并非出让人、转让人无偿奉送。正因为如此，最初的《承诺书》第一条2款（1）项约定：土地转让价为12万元/亩，公共配套服务设施成本费为15万元/亩，即：乙方须另行支付公共配套服务设施建设费，且建设价格高于土地转让价。正因为乙方承诺按此价支付公共配套服务设施费，原告（反诉被告）才在《承诺书》中承诺“三通一平”、“公共配套服务设施”，否则不会作此承诺。《承诺书》第二条第2款载明：乙方须在本承诺书签订之日起到交土地使用证之前付清总款的50%，即人民币伍佰肆拾万元。但李红伟未履行承诺支付约定款，也就没有资格和理由要求原告（反诉被告）为其进行“三通一平”、“公共配套设施服务设施”。4、本案20亩土地是低于出让价转让。政府向原告（反诉被告）出让价为53.6585元/亩，而原告（反诉被告）转让给被告（反诉原告）伟兴公司的价格仅为47万元/亩，每亩亏损6.658536万元。此亏损额尚不包括：（1）原告（反诉被告）前期开发这20亩土地即三通一平的费用；（2）原告（反诉被告）向政府受让该地时已缴的契税、印花税等；（3）拍卖佣金（80万元）；（4）土地交易服务费；等等。在这种价格条件下，只能是按照当时的土地现状转让，不存在所谓“三通一平”、“提供公共配套服务设施”。2013年6月16日，双方在签订《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》确定该地转让价格时，协议中并未约定每亩47万元的转让价中还包括所谓“三通一平”、“公共配套服务设施”费用。（三）被告（反诉原告）建店工程款原本应由其自行承担。1、三被告（反诉原告）所说的工程款，原本就是其建店必需开支。建店费依法只能由4S店主自行承担。2、该地既是低于出让价转让，又是按强占开工时的现状转让，尚剩的小部分土石方工程量，当然应由被告（反诉原告）自费完成。3、区政府二次文件中已经指明：被告（反诉原告）“已完成的工程及发生的费用，本公司不认可，由其自行负责”。至于城投公司最后是否认可，应由该公司决定。被告（反诉原告）已经将其强行开工的工程量报城投公司，城投公司委托区审计局进行了审计，城投公司已有结论，按审计结论付款给被告（反诉原告）。4、被告（反诉原告）伟兴公司强行开工，既未经原告（反诉被告）许可，也不是原告（反诉被告）发包，还不是原告（反诉被告）定价，工程量更未经原告（反诉被告）审核，没有理由要原告（反诉被告）为其承担责任。5、三被告（反诉原告）所谓工程款5855847元既不合法，也不真实：（1）建设工程只能发包给具有相应资质的专业施工企业法人，法律禁止将建设工程发包给公民个人承建，而被告（反诉原告）却将工程发包给公民个人曾凡利，其发包和结算不具有法律效力。（2）查看鹤城区审计局《审计报告》可知：被告（反诉原告）将1669270.03元的工程款虚报为16704105.54元，虚报额高达15034835.51元。（3）三被告（反诉原告）提交的曾凡利2017年5月8日书写的《证人证言》中，曾凡利称：“两份施工合同金额总计2262323.94元，实际结算工程款为2225300元”，而三被告（反诉原告）却称是5855847元，而最终通过鹤城区审计报告审定总造价才只有1669270.03元（包括他人工程款在内）。三、反诉事项已过诉讼时效期间。本案反诉事项是说原告（反诉被告）没有履行《承诺书》中的承诺，构成违约，请求支付违约金。而《承诺书》签订时间是2009年6月5日，根据《民法通则》关于诉讼时效期间为二年的规定，则应在2011年6月5日前起诉。即使按照2012年2月21日《承诺书
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补充协议》起算，也应在2014年2月21日前起诉。时至2017年5月5日被告才当庭提出反诉，显然已超过法定诉讼时效期间。综上所述，三被告（反诉原告）反诉请求不合法，请求法院驳回其诉讼请求。
本院经审理查明：鹤城区人民政府与原告（反诉被告）于2008年5月28日签订了《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设协议书》，约定由原告（反诉被告）对鹤城区鸭嘴岩镇工业园区的怀化市工矿机械汽贸市场项目的第一期200亩土地进行前期开发，包括土地平整，经营场地建设，承担所需费用，并约定了其他相关权利及义务。鹤城区人民政府与原告（反诉被告）于2009年2月25日签订了《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设补充协议书》，对该项目开发建设的相关事项和投资收益分配作出了新的约定。2009年6月5日，被告（反诉原告）李红伟与案外人周明强与原告（反诉被告）签订《承诺书》，约定：被告（反诉原告）李红伟与案外人周明强共同向原告（反诉被告）预订怀化市工矿机械汽贸市场项目中的40亩土地用于建设汽车4S店，并选定了建店位置；甲方承诺不论政府是否按12万元/亩的价格挂牌出让，甲方只按现时双方达成的款项向乙方收取：（1）原始土地成本按12万元/亩收取，（2）公共配套服务设施成本费按15万元/亩包干收取；（3）除上述两项成本，乙方不再承担其他土地和公共配套服务设施成本；甲方承诺对乙方建店用地进行前期开发，达到“三通一平”条件后再交给乙方；甲方承诺为乙方店铺的正式营业提供公共配套服务设施，包括乙方店铺周围排污、道路及地面硬化、绿化、亮化、水、三箱电。之后，李红伟与周明强协商，约定其各自分别占地20亩。被告（反诉原告）李红伟于2009年6月11日通过其在建设银行的个人储蓄账户向原告（反诉被告）支付定金100万元。2010年2月21日，原告（反诉被告）与怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司签订了《成交确认书》。原告（反诉被告）通过拍卖取得怀化市鹤城区鸭嘴岩镇池回村建设用地。2010年6月2日，周明强代伟兴公司支付土地款8万元。之后，原《承诺书》约定的40亩土地均由周明强所预定。因伟兴公司与原告（反诉被告）因汽车项目用地发生纠纷，2011年8月3日，经宝庆经互会协调，伟兴公司与原告（反诉被告）达成一致协议：伟兴公司向原告（反诉被告）写出书面检讨及作出赔礼道歉；原告（反诉被告）在第一期提供20亩地该伟兴公司建4S店等。同日，伟兴公司向原告（反诉被告）出具了书面检讨书。2012年2月21日，伟兴公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《承诺书
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补充协议》，约定：在甲方取得“怀化市工矿机械汽贸市场”该宗土地总证后，和乙方获得怀化市规划局对其4S店立项批文后，甲方承诺按乙方现在选址位置的约20亩（包含公共面积分摊）商业用地留给乙方作为4S店建店用地，其中：10亩为乙方已取得汽车厂家4S店建店授权的“东风雪铁龙”4S店建店用地；10亩为乙方其它4S店建店用地，但乙方必须在2个月时间内取得其他启程厂家4S店建店授权和规划批文，甲方才能将这10亩地留给乙方作为建店用地，如果超过上述约定的期限，甲方有权收回土地；甲方取得该宗土地总证后，双方再行签订办理土地分证的合同，办理乙方土地使用证；乙方承诺按以下约定预付“东风雪铁龙”4S店土地价款：（1）乙方已交100万元直接抵扣土地价款；（2）2012年2月29日前，乙方预付150万元；（3）双方落实土地价格，确定土地价款后，甲方与乙方签订办理土地分证合同之日，乙方付清全部总价款；（4）乙方土地使用权证规划面积与本协议书约定面积存在差额的，在双方办理土地分证时一并结算，价款实行多退少补；按本协议书约定的10亩土地价款待乙方在约定时间内取得其他汽车厂家4S店建店授权和规划批文后按下列方式付款：（1）甲方交地给乙方之日，乙方预付100万元；（2）甲方与乙方签订办理土地分证合同之日，乙方付清全部总价款；（3）乙方土地使用权证规划面积与本协议书约定面积存在差额的，在双方办理土地分证时一并结算，价款实行多退少补；对乙方单方面进行土方开挖、炸岩发生的工程量和工程款，在双方对工程量进行核对无误后，按甲方发包价格对该部分土石方工程款进行结算，结算工程款直接抵扣土地价款；待甲方完成整个项目的推土、炸岩和场地平整工作后，乙方才能动工修建4S店，若乙方提前动工修建，后续的推土、炸岩作业影响到乙方工程项目，造成的影响和损失由乙方自行承担；甲方违反本协议书约定条款，使乙方投资落空，甲方双倍退回所收款项，乙方违反本协议，甲方有权收回上宗土地，已经收取价款作为违约金不予退还；或者土地继续保留，但双倍支付违约金。同时，双方还约定了其他相关权利及义务。2012年4月28日，怀化市人民政府向原告（反诉被告）颁发怀国用（2012）第出357号《国有土地使用证》，面积82002.16平方米。被告（反诉原告）伟兴公司于2012年4月21日向原告（反诉被告）支付100万元，于2012年7月8日向原告（反诉被告）支付50万元。2012年7月10日，城投公司在向原告（反诉被告）发函中提到“伟兴公司未办理相关手续，擅自对工矿汽贸市场项目剩余土石方工程进行施工，……施工方目前已完成的工程及发生的费用，本公司概不认可”。2013年6月16日，被告（反诉原告）可鑫公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》，约定：甲、乙双方同意按照现在甲方已经交地的红线内面积20亩（以土地使用证载明面积为准），并按政府挂牌价47万元/亩计取，总土地款940万元，已经预付土地款258万元，欠682万元；乙方同意所欠用地余款自甲方通知乙方付款之日起十五日内一次性付清；甲乙双方同意办理土地使用权证的时间，以乙方所欠全部余款打入指定银行账户之日起三十个工作日内，甲方和区政府负责配合国土及相关职能部门完成办理土地证手续，并将证件交给乙方；甲方承诺如未能在期限内将土地使用权证交付乙方，超过一个月以外的时间，乙方本次所交欠用地余款按银行同期贷款利率四倍承担逾期责任，如因乙方不配合，导致办证延期，甲方不承担违约责任。同时，该协议书还约定了其他相关权利及义务。该协议签订后，原告（反诉被告）多次催付，可鑫公司并未付款。2014年3月5日，可鑫公司向原告（反诉被告）提出，要求将20亩土地过户至可鑫公司（约10亩地）及骏轩公司（约10亩地）名下。2014年3月14日，可鑫公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《补充协议》，约定：将20亩土地的使用权证分别独立办在可鑫公司和骏轩公司名下，乙方同意支付600万元至甲方指定银行账户，余下82万元待甲方办理补充征地手续时付清；如不按时交款，按银行同期利息的四倍计取违约金。2014年6月中旬，可鑫公司通知原告（反诉被告）“停止办理可鑫公司、骏轩汽贸的土地使用证”。2014年10月21日，原告（反诉被告）向可鑫公司发送《办证催交土地款通知书》，催付土地款，要求鑫公司安排办证人员、提交办证所需相关手续。2014年11月24日，可鑫公司、国鑫公司分别向原告（反诉被告）发来内容相同的《办证更名承诺书》，文中通知原告（反诉被告）：收回已建厂的用地约10亩，原为骏轩公司办证的一切资料及已签订的土地转让合同全部作废，要求原告（反诉被告）将骏轩公司的10亩用地变更到国鑫公司名下，李红伟在国鑫公司承诺书上“企业法人代表”栏内签名。
另查明，可鑫公司与曾凡利分别于2011年10月1日、2012年3月1日签订《建设工程施工合同》，约定由曾凡利对怀化市鸭嘴岩工程机械大世界项目进行三通一平、地面硬化及室外附属等工程建设。可鑫公司与曾明亮于2012年9月1日签订《建设工程施工合同》，约定由曾明亮对怀化市鸭嘴岩工程机械大世界项目进行三通一平、地面硬化及室外附属等工程建设。2014年7月17日，怀化市鹤城区审计局对可鑫公司已施工完成的土石方及道路工程的工程款进行审计，审计金额为1669270.03元。该结果经原告（反诉被告）、可鑫公司、城投公司、怀化市鹤城区审计局签字盖章认可。
上述事实，经本院公开开庭审理，双方当事人当庭举证、质证和辩论，本院确认，有以下证据证实：
1.原告（反诉被告）《营业执照》、《法定代表人身份证明书》、伟兴公司、可鑫公司《内资企业登记基本情况表》、李红伟《居民身份证》及登记信息复印件各一份，证明原告（反诉被告）及三被告（反诉原告）诉讼主体适格的事实；
2.怀国用（2012）第出357号《国有土地使用证》,证明原告（反诉被告）享有本案国有涉诉土地使用权，面积是8202.16平方米的事实；
3.原告（反诉被告）与李红伟、周明强于2009年6月5日签订的《承诺书》,证明李红伟、周明强合伙向原告预订工矿机械汽贸市场国有土地使用权40亩建设4S店，约定了付款数额、时间、建店期限等事项的事实；
4.伟兴公司与原告（反诉被告）于2012年2月21日签订的《承诺书--补充协议》,证明伟兴公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《承诺书--
补充协议》，约定：在甲方取得“怀化市工矿机械汽贸市场”该宗土地总证后，和乙方获得怀化市规划局对其4S店立项批文后，甲方承诺按乙方现在选址位置的约20亩（包含公共面积分摊）商业用地留给乙方作为4S店建店用地，其中：10亩为乙方已取得汽车厂家4S店建店授权的“东风雪铁龙”4S店建店用地；10亩为乙方其它4S店建店用地，但乙方必须在2个月时间内取得其他启程厂家4S店建店授权和规划批文，甲方才能将这10亩地留给乙方作为建店用地，如果超过上述约定的期限，甲方有权收回土地；甲方取得该宗土地总证后，双方再行签订办理土地分证的合同，办理乙方土地使用证；乙方承诺按以下约定预付“东风雪铁龙”4S店土地价款：（1）乙方已交100万元直接抵扣土地价款；（2）2012年2月29日前，乙方预付150万元；（3）双方落实土地价格，确定土地价款后，甲方与乙方签订办理土地分证合同之日，乙方付清全部总价款；（4）乙方土地使用权证规划面积与本协议书约定面积存在差额的，在双方办理土地分证时一并结算，价款实行多退少补；按本协议书约定的10亩土地价款待乙方在约定时间内取得其他汽车厂家4S店建店授权和规划批文后按下列方式付款：（1）甲方交地给乙方之日，乙方预付100万元；（2）甲方与乙方签订办理土地分证合同之日，乙方付清全部总价款；（3）乙方土地使用权证规划面积与本协议书约定面积存在差额的，在双方办理土地分证时一并结算，价款实行多退少补；对乙方单方面进行土方开挖、炸岩发生的工程量和工程款，在双方对工程量进行核对无误后，按甲方发包价格对该部分土石方工程款进行结算，结算工程款直接抵扣土地价款；待甲方完成整个项目的推土、炸岩和场地平整工作后，乙方才能动工修建4S店，若乙方提前动工修建，后续的推土、炸岩作业影响到乙方工程项目，造成的影响和损失由乙方自行承担；甲方违反本协议书约定条款，使乙方投资落空，甲方双倍退回所收款项，乙方违反本协议，甲方有权收回上宗土地，已经收取价款作为违约金不予退还；或者土地继续保留，但双倍支付违约金及双方还约定了其他相关权利及义务的事实；
5.可鑫公司与原告（反诉被告）于2013年6月16日签订的《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》,证明2013年6月16日，被告（反诉原告）可鑫公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《怀化市工矿机械汽贸市场土地转让付款协议书》，约定：甲、乙双方同意按照现在甲方已经交地的红线内面积20亩（以土地使用证载明面积为准），并按政府挂牌价47万元/亩计取，总土地款940万元，已经预付土地款258万元，欠682万元；乙方同意所欠用地余款自甲方通知乙方付款之日起十五日内一次性付清；甲乙双方同意办理土地使用权证的时间，以乙方所欠全部余款打入指定银行账户之日起三十个工作日内，甲方和区政府负责配合国土及相关职能部门完成办理土地证手续，并将证件交给乙方；甲方承诺如未能在期限内将土地使用权证交付乙方，超过一个月以外的时间，乙方本次所交欠用地余款按银行同期贷款利率四倍承担逾期责任，如因乙方不配合，导致办证延期，甲方不承担违约责任；并约定了其他相关权利及义务的事实；
6.《申请报告》,证明2014年3月5日，可鑫公司向原告（反诉被告）提出，要求将20亩土地过户至可鑫公司（约10亩地）及骏轩公司（约10亩地）名下的事实；
7.《补充协议》,证明2014年3月14日，可鑫公司（乙方）与原告（反诉被告）（甲方）签订《补充协议》，约定：将20亩土地的使用权证分别独立办在可鑫公司和骏轩公司名下，乙方同意支付600万元至甲方指定银行账户，余下82万元待甲方办理补充征地手续时付清；如不按时交款，按银行同期利息的四倍计取违约金的事实；
8.《办证催交土地款通知》,证明2014年10月21日，原告（反诉被告）向可鑫公司发送《办证催交土地款通知书》，催付土地款，要求鑫公司安排办证人员、提交办证所需相关手续的事实；
9.《办证更名承诺书》两份,证明2014年11月24日，可鑫公司、国鑫公司分别向原告（反诉被告）发来内容相同的《办证更名承诺书》，文中通知原告（反诉被告）：收回已建厂的用地约10亩，原为骏轩公司办证的一切资料及已签订的土地转让合同全部作废，要求原告（反诉被告）将骏轩公司的10亩用地变更到国鑫公司名下，李红伟在国鑫公司承诺书上“企业法人代表”栏内签名；可鑫公司收回骏轩公司已建厂的10亩地，改为登记怀化市国鑫汽车销售服务有限公司名下的事实；
10.《进账单（收账通知）》,《电子汇划收款回单》两份,证明被告（反诉原告）伟兴公司于2009年6月11日通过其在建设银行的个人储蓄账户向原告（反诉被告）支付定金100万元，于2012年4月21日向原告（反诉被告）支付100万元，于2012年7月8日向原告（反诉被告）支付50万元的事实；
11.《证明》,证明2010年6月2日，周明强已代伟兴公司支付土地款8万元的事实；
12.鹤城区审计局鹤审报（2014）46号《审计报告》,证明2014年7月17日，怀化市鹤城区审计局对可鑫公司已施工完成的土石方及道路工程的工程款进行审计，审计金额为1669270.03元及该结果经原告（反诉被告）、可鑫公司、城投公司、怀化市鹤城区审计局签字盖章认可的事实；
13.《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设协议书》、《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设补充协议书》,证明鹤城区人民政府与原告（反诉被告）于2008年5月28日签订了《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设协议书》，约定由原告（反诉被告）对鹤城区鸭嘴岩镇工业园区的怀化市工矿机械汽贸市场项目的第一期200亩土地进行前期开发，包括土地平整，经营场地建设，承担所需费用，并约定了其他相关权利及义务；鹤城区人民政府与原告（反诉被告）于2009年2月25日签订了《怀化市工矿机械汽贸市场项目开发建设补充协议书》，对该项目开发建设的相关事项和投资收益分配作出了新的约定的事实；
14.怀化市国土局拍卖本案土地的《公告》、湘财富联拍成字（2010）第2号《成交确认书》,证明2010年2月21日，原告（反诉被告）与怀化市国土资源交易中心、湖南财富拍卖有限公司签订了《成交确认书》；原告（反诉被告）通过拍卖取得怀化市鹤城区鸭嘴岩镇池回村建设用地的事实；
15.《检讨书》,证明2011年8月3日，伟兴公司向原告（反诉被告）出具了书面检讨书。审：被告（反诉原告）发表质证意见；
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