内蒙古自治区巴林左旗人民法院
民 事 判 决 书
(2017)内0422民初1623号
原告：赤峰市大江运输有限公司，住所地内蒙古赤峰市巴林左旗林东西城区契丹花园B区1幢04013室。
法定代表人：牧某，系该公司经理。
委托代理人：侯某，内蒙古木叶山律师事务所律师。
被告：李某，男，1987年8月5日出生，公民身份号码，汉族，农民，现住内蒙古自治区赤峰市。电话151XX****XX.
原告赤峰市大江运输有限公司（以下简称大江公司）与被告李某租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月17日立案受理后，依法由审判员李贺伟适用简易程序，于2017年4月27日公开开庭进行了审理。原告大江公司的委托代理人侯某、被告李某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告大江公司诉称，2013年11月9日，原告与案外人赵某、刘某签订了《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》，约定将×××号出租车由赵某转租给刘某，同时约定刘某应全面履行原告与赵某签订的《承租合同书》及《出租车技术参数约定》等，承租合同约定租金每月为1950元，分三个阶段收取，第一阶段即合同签订后的前两年；第二阶段为合同签订后的第三、第四年；第三阶段为合同签订后的第五、六、七、八年，每阶段均采取上缴租的方式一次性交清。同时，”技术参数”还明确约定：”按时交纳费用，若不能按时交纳，每逾期一日加收140元滞纳金”。第一阶段及第二阶段的租金已经交清，第三阶段的租金应在2015年11月份一次性交清，但至今没有按时交纳，经原告多次索要未果，鉴于被告的严重违约行为，提出如下诉讼请求：1、解除原告与被告签订的《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》,原告收回×××号出租车及运营权；2、被告立即支付应支付的租金93600元及滞纳金34070.4元（暂定，应计算至全部付清之日止）；3、被告给付车船使用税360元（2015-2016年度）及GPS管理费1440元；4、诉讼费用由被告承担。
庭审中，原告将第2项诉讼请求变更为：滞纳金自2015年12月5日起，按月利率20‰计算至全部付清之日止。
被告李某庭审答辩称，首先，不同意解除合同，根据国办发201658号文件及内政办发201690号文件，出租车行业改革已经势在必行，原告大江公司应根据相关指导意见，与承租人进行关于租金及高额保证金方面的协商和沟通；其次，原告大江公司没有根据《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》制定保障被告合法权益的规章制度，致使被告的合法权益得不到保障，被告无法正常交纳合理合法的租金，是原告违约在先。
原告为支持自己的诉讼请求向本院提供了如下证据：
一、营业执照复制件一份，用以证明原告具备运营出租车的资质；
二、原与被告及案外人刘某签订的《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》及原告与案外人赵某签订的《承租合同书》及《出租车技术参数约定》各一份，用以证明：1、原、被告之间形成了出租车承包合同关系；2、双方约定每月租金为1950元，第三阶段的租赁费根据市场行情、居民收入增长水平适当上调并一次性收取。原告与被告签订合同的时间为2013年11月9日，且第一、二阶段的租赁费均在11月份交清，采取上缴租的方式；3、根据技术参数约定，被告应按时交纳应缴费用，若不能按时交清，每逾期一日加收140元滞纳金，拖欠应缴费用超过十日的，甲方有权收回营运车辆并追缴欠款，现在被告已经超过一年半的时间没有交纳租赁费，应予解除合同；
三、巴林左旗人民法院（2015）巴民初字第2325号、2326号民事判决书及赤峰市中级人民法院赤民二终字第320号、321号民事判决书各一份，用以证明原、被告所签订的《承租合同书》及《出租车技术参数约定》是合法有效的，该合同不存在无效以及显失公平的情形，并经过生效判决予以确认；
四、阿鲁科尔沁旗人民法院（2016）内0421民初8297号民事判决书一份，用以证明该案的被告和本案被告一样，存在违约行为的承租人由于没有履行合同义务，引发诉讼，阿鲁科尔沁旗人民法院经审理，认定承租人存在违约行为，在出租人撤回解除合同请求的情况下，判令承租人支付第三阶段租金93600元，并按照月利率20‰计算支付利息，该判决现已生效。
上述证据被告李某质证称对真实性均无异议。
被告李某为支持自己的抗辩主张，向本院提交了国务院于2016年7月28日发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发201658号）及内蒙古自治区人民政府办公厅于2016年12月24日发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（内政办发201690号），用以证明，作为出租车企业的原告应依据上述指导意见的规定，参照被告的经营成本等因素合理确定第三阶段的租金数额。
针对上述证据，原告大江公司质证称，上述文件属于宏观的指导性文件，具体的改革方案和实施办法应由各级人民政府制定，目前从自治区到巴林左旗均未出台具体的实施办法，且双方签订的合同已经经过生效判决予以认定，合同是合法有效的，且不存在显失公平等可撤销情形，根据合同法及有关规定应当按照合同约定内容执行。
本院结合双方当事人的举证、质证意见及证据规则的规定，对双方当事人提举的证据，综合认证如下：1、对原告提交的第一组证据系工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证，且被告没有异议，本院予以采信；2、原告提交的第二组证据，其合法有效性及非可变更、可撤销性已被人民法院生效判决所确认，本院予以采信；3、原告提交的第三、第四组证据系已生效判决，本院予以采信。4、被告提交的证据，属国家政策层面的指导性意见，不具有强制性，亦不具有法律效力，故本院对上述证据的证据效力不予确认。
经审理查明，2011年11月11日，原告与案外人赵某签订了《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，约定由赵某承租原告的×××号出租车进行营运，同时约定了租赁期限及租金数额、交纳方式等。2013年11月9日，原告与案外人刘某、赵某签订《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》，约定将案外人赵某原承租原告的×××号出租车转租给刘某，同时约定，原告与赵某签订的《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》以及原告的各项规章制度作为本合同的附件一并执行，被告应全面履行上述《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，继续按照上述合同约定的期限、费用等享有权利、履行义务。2016年1月31日，原告与被告李某签订《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》，将刘某原承租原告的×××号出租车转租给被告李某，并约定被告应全面履行上述《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，继续按照上述合同约定的期限、费用等享有权利、履行义务。承租合同中约定，承租期限共八年，自2011年11月11日起至2019年11月10日止，承租费为每月1950元，第一阶段即前两年的租金签订合同时一次性交清；第二阶段即第三、第四年的租金与第一阶段的收取方式及收取标准相同；第三阶段（后四年）根据市场行情、居民收入增长水平适当上调车辆租赁费并一次性收取。合同还约定了双方关于出租车合法运营过程中的车辆年检、车辆保险的交纳、车辆维修保养、车辆技术参数、车辆附属设施的安装使用等内容。出租车技术参数中约定原告代收代缴被告的车船使用税、GPS通信费等相关费用，同时约定被告应按时交纳应缴费用，如不能按时交清，每逾期一日加收140元滞纳金，拖欠应缴费用超过十日的，甲方有权收回营运车辆并继续追缴欠款，追究乙方的违约责任。承租合同签订后，原告依约定将出租车交付被告营运，第一阶段及第二阶段的租金被告已按约定交清，第三阶段的租金2015年11月11日到期，被告至今未交。2015-2016年度的车船使用税360元及自2015年度开始每年360元的GPS通信费已由原告代缴，被告未给付。
另查明，2017年4月5日，原告向本院递交申请书，要求撤回对刘某的起诉，追加李某为本案被告，本院经审查认为原告的该项请求符合法律规定，裁定予以准许。
再查明，2015年4月27日，与被告同时承租原告出租车且《承租合同书》及《出租车技术参数约定》内容相同的承租人吕东等27人向巴林左旗人民法院提起诉讼，要求确认承租合同第十三条无效，确认承租合同为格式合同，撤销承租合同中的第五条、第六条、第七条、第十五条条款。2015年6月12日，巴林左旗人民法院作出（2015）巴民初字第2325号民事判决书，判决驳回吕东等27人的诉讼请求。吕东等27人不服判决向赤峰市中级人民法院提起上诉，2015年11月3日，赤峰市中级人民法院作出（2015）赤民二终字第320号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，原、被告于2016年1月31日签订的《赤峰市大江运输有限公司出租车承租协议书及补充说明》，系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，是合法有效的合同。作为该合同附件的《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，其内容的非可变更、可撤销性亦已被人民法院生效判决所确认，双方应按照合同的约定严格履行。原告在合同订立后即将车辆交付给被告，履行了合同义务。被告作为承租人，其主要的合同义务就是按照合同约定给付租金及相关费用。现因被告未按约定交纳第三阶段租金，原告诉请要求解除原、被告之间签订的《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，收回×××号出租车及运营权。本院经审理及综合考量各方面因素，认为在被告不同意解除租赁合同的情况下，不宜解除合同，理由是：首先，运营出租车收入是被告及其家庭的主要生活来源，被告多年来一直从事出租车运营，没有其他谋生技能，如解除合同，将对被告的生产生活造成严重影响，因此次租赁合同案件属于系列案，如判令解除合同，势必会造成一部分人（系列案被告）失业，生活来源没有保障，不利于社会和谐稳定；其次，从实现交易目的及维护社会关系稳定方面看，原、被告之间的租赁合同完全可以继续履行，双方的交易目的也能够实现，对于能够继续履行并实现交易目的的合同，应以继续履行为先；再次，涉案租赁合同的租赁期限为八年，现已履行过半，本案被告李某的陈述中可以看出，被告并非拒不交纳租赁费用，而是认为国家对于出租汽车行业的政策发生了变化，要求降低租赁费用。鉴于上述理由，对于原告要求解除《承租合同书》及《赤峰市大江运输有限公司出租车技术参数约定》，收回×××号出租车及运营权的诉请，本院不予支持。原告在合同订立后即将车辆交付给被告，履行了合同义务，被告作为承租人亦应按照约定支付租赁费。租赁合同约定租赁费每月1950元，并约定第三阶段租金根据市场行情、居民收入增长水平适当上调并一次性收取，在承租人已交定额的年限内不做上浮，现原告大江公司按上一阶段的租金标准，要求被告给付第三阶段的租赁费，不违反双方合同约定，本院予以支持。出租车技术参数中约定原告代收代缴被告的车船使用税、GPS通信费等相关费用，同时约定被告应按时交纳应缴费用，如不能按时交清，每逾期一日加收140元滞纳金，原告在庭审中变更诉讼请求，要求被告自2015年12月5日起对所欠租赁费用按照月利率20‰计算支付利息，因第三阶段租金应缴纳之日是2015年11月11日，原告主张自2015年12月5日起按照月利率20‰计算利息，符合法律规定，本院予以支持。原告要求被告给付2015-2016年度车船使用税360元及第三阶段GPS管理费1440元，符合双方约定，本院予以支持。被告李某辩称，原告应根据国务院于2016年7月28日发布的《国办关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及内蒙古自治区人民政府办公厅于2016年12月24日发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》的相关规定，降低租赁费及相关费用，没有法律依据，本院不予采信。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百四十四条第二款、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，经本院审判委员讨论决定，判决如下：
一、被告李某于本判决生效后十日内给付原告赤峰市大江运
输有限公司租赁费93600元及滞纳金（自2015年12月5日起以
93600元为基数，按照月利率20‰计算至付清之日止）。
二、被告李某于本判决生效后十日内给付原告赤峰市大江运输有限公司2015-2016年度车船使用税360元及GPS管理费1440元。
三、驳回原告赤峰市大江运输有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1448.3元，由被告李某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 李贺伟
二〇一七年六月十五日
书记员 刘新波