安徽省无为县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)无行初字第00022号
原告蒋其苗，男，1952年3月19日出生，汉族，住安徽省无为县。
委托代理人朱智明，无为县严桥法律服务所工作者。
被告无为县国土资源局，住所地安徽省无为县。组织机构代码00327433-0。
法定代表人仇后亮，该局局长。
委托代理人朱宝玉，该局执法大队工作人员。
委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。
原告蒋其苗不服被告无为县国土资源局作出的无国土处字（2005）02号行政处罚决定，于2015年6月30日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月30日立案后，于2015年7月6日向被告无为县国土资源局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月31日公开开庭审理了本案。原告蒋其苗及其委托代理人朱智明，被告无为县国土资源局负责人陶涛及委托代理人朱宝玉、莫宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
无为县国土资源局于2015年4月1日作出无国土处字（2015）02号行政处罚决定，该决定查明的事实为：2015年5月，蒋其苗未经批准，擅自占用严桥镇衖口行政村衖口自然村土地210平方米建房。该决定依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，1.责令退还非法占用的210平方米土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋131平方米。
原告蒋其苗诉称：原告祖孙三代十余人，居住不方便，多次申请建房，被告以不发《宅基地使用证》为由答复，严桥镇人民政府也以《宅基地使用证》只能默许，不能批准答复。2014年，经全体村民同意，在村边的自留地内，通过置换取得土地建造房屋。建房前，曾多次申请发证，严桥镇政府及土管所均派员现场勘察，以我建房土地为林业部门管辖为由，直到房屋建成未提出任何异议。2014年9月，无为县林业局作出无林罚决字（2014）第17号《林业处罚决定书》对我进行处罚，我主动履行了处罚。后经多次申请，林业主管部门以无林地审（2014）4号文件，批准了我在该地建房。我持该文件向被告申办《宅基地使用证》，被告未作为，并对我实施处罚。故被告认定事实不清，适用法律不当，且违反了法定程序，请求法院予以撤销处罚决定。
被告无为县国土资源局辩称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，农村村民住宅用地应由县级人民政府批准，原告擅自占地210平方米建房，对其处罚事实清楚，证据充分，符合法律规定；2.根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十七条的规定，农村村民非法占地建房，执行主体是县级以上人民政府土地行政主管部门，主体符合。被告对蒋其苗未经批准违法占地建房，作出了调查取证、处罚的具体行政行为，且立案后依照法定程序于2015年3月26日向其送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，蒋其苗拒绝接受上述文书。被告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，应驳回原告诉请。
被告无为县国土资源局向本院提交了下列证据：1.责令停止违法行为通知书及送达回证。2.立案呈批表。3.户籍证明。4.询问笔录。5.现场勘测笔录。6.土地勘测定界技术报告书。7.现场照片。8.土地利用现状图。9.行政处罚告知书及送达回证。10.行政处罚听证告知书、送达回证及照片二张。11.违法案件处理决定呈批表。12.行政处罚决定书及送达回证。13.履行行政处罚决定催告书及送达回证。14.法律文书送达现场照片。15.行政处罚建议书。原告蒋其苗向本院提交了下列证据：1.户口簿。2.建房现状图。3.鉴定结论通知书。4.无林罚决字（2014）第17号《林业行政处罚决定书》。5.申请建房报告。
经庭审质证,（一）原告蒋其苗对被告无为县国土资源局提交的证据质证认为，证据1被告发出停止建设通知书及时制止原告的行为，并在十个工作日内立案，也未指定办案人员，故被告的行为违反程序规定,立案行为也属于违法行为；证据2被告不能全面客观的搜集证据；证据4中，2014年9月22日的笔录，取证行为属于非法调查渠道，在未立案前进行谈话，为无效证据。2015年3月26日的笔录不能作为行政处罚的依据；证据5是在立案前调查的；证据10在卷宗里未看到调查报告，应当审理后才能处理，程序严重违法；对其他证据无异议。（二）被告无为县国土资源局对原告蒋其苗提交的证据质证认为，证据1中蒋少青户口簿与本案无关；证据2与本案无关；证据3与被告对原告的处罚无相关性；证据4不影响被告对原告的处罚，并证明了原告两个违法行为的事实；证据5与本案无关联性，不影响被告对原告的处罚。
本院对当事人提交的证据作如下确认：（一）被告无为县国土资源局提交的证据3、6、7、8、9、11、12、13、14原告蒋其苗不持异议,本院予以确认；证据1能够证明被告发出了停止建设通知书，对原告的违法行为予以制止；证据2、3能够证明根据信访举报，被告对蒋其苗未经批准，违法占地及时进行了现场勘查，并进行了立案查处；证据9、10、11、12、13、14、15能够证明被告依法履行了听证、告知等法定程序；（二）原告蒋其苗提交证据1能够证明蒋其苗与蒋少青已分户；证据2、3能够证明原告违法占用林地及占地面积的事实；证据4、5能够证明原告占用林地建房被林业主管部门进行了处罚，但无证据证实其取得了土地行政主管部门的许可。
经审理查明：2014年初，原告蒋其苗未经土地管理部门批准，占用无为县严桥镇衖口行政村衖口自然村210平方米土地建房。2014年7月8日，原告蒋其苗向无为县严桥镇衖口行政村、严桥林业站书面申请宅基地建房，2014年12月5日，严桥镇人民政府批复请林业站审核后按程序办。2014年9月25日，无为县林业局对原告蒋其苗作出了无林罚决字（2014）第17号《林业行政处罚决定书》。后经原告蒋其苗申请，无为县林业局于2014年12月30日作出了无林地审[2014]4号使用林地审核同意书，同意蒋其苗占有林地88平方米用于自建住房，同时请严桥镇政府督促蒋其苗户及时去土地主管部门办理相关建房手续。蒋其苗未取得相关法定审批手续。2015年4月1日无为县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条的规定，作出了无国土处字（2015）02号行政处罚决定：1.责令退还非法占用的210平方米土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋131平方米，蒋其苗不服遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定,县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。无为县国土资源局具有根据法律规定作出行政处罚的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《安徽省林地保护管理条例》第三十五条规定，山区农民建住宅需要占用集体林地的，由所在地县级人民政府林业行政主管部门审核同意后，依法办理用地审批手续。第十七条规定，农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划，落实地块，按照年度向县级人民政府林业主管部门提出申请，经过县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级报省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。本案原告蒋其苗申请住宅用地，应当遵守上述法律法规规定。原告蒋其苗在使用林地88㎡建住宅时，虽经无为县林业局审核，但未办理审批手续。原告蒋其苗未经审批，占用土地210㎡新建住宅时，其行为违反上述法律法规规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定。农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告无为县国土资源局在调查、处理原告蒋其苗占用土地中，根据原告蒋其苗的违法占地事实，作出无国土处字（2005）02号的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告蒋其苗的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒋其苗负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 季爱华
审 判 员 赵佳喜
人民陪审员 蒋 杰
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 司静文
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。