安徽省长丰县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)长刑初字第00209号
公诉机关安徽省长丰县人民检察院。
被告人郑某甲，男，1967年3月18日出生于安徽省长丰县，汉族，中共党员，长丰县吴山镇楼西村原党支部书记，住长丰县。被告人郑某甲因涉嫌犯受贿罪，于2015年2月12日被长丰县人民检察院取保候审。2015年7月24日经本院决定继续对其取保候审。
安徽省长丰县人民检察院以长检公诉刑诉[2015]164号起诉书指控被告人郑某甲犯受贿罪，于2015年7月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省长丰县人民检察院指派代理检察员朱童萍出庭支持公诉，被告人郑某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省长丰县人民检察院指控，被告人郑某甲在2012年1月至2014年7月担任长丰县吴山镇楼西村党支部书记、村委会主任期间，在协助人民政府从事计划生育管理工作中，利用职务上的便利，为村民谈某乙的孙子女、谈某甲的子女、郑某乙的儿子办理入户，以需要缴纳罚款为由，非法向上述村民索要钱款共计人民币38000元，其中向吴山镇计划生育办公室实际缴纳社会抚养费人民币5000元。公诉机关针对上述事实向法庭宣读、出示的证据有，长丰县村干部履历表、任职文件等书证，证人谈某甲、郑某乙等人的证言，被告人郑某甲的供述和辩解等。长丰县人民检察院认为，被告人郑某甲在担任村党支部书记、村委会主任期间，在协助人民政府从事计划生育管理工作中，利用职务上的便利，为村民办理入户，以需要缴纳罚款为由，多次非法向村民索取钱款共计人民币38000元，其中实际缴纳社会抚养费人民币5000元，其行为构成受贿罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五第一款、第三百八十六条之规定进行判处。
被告人郑某甲的辩解，公诉机关指控其犯罪事实和定性属实，自愿认罪。但其将收受的钱款中的部分钱款用于缴纳村干部和村集体的计划生育罚款。
经审理查明：2012年1月份至2014年7月份，被告人郑某甲担任长丰县吴山镇楼西村党支部书记、村委会主任。
（一）长丰县吴山镇楼西村教天组村民谈某乙孙女谢若凡、孙子谈恒瑞一直未能入户口。2012年，谈某乙孙女谢若凡上幼儿园需要上户口，其便通过同村村民郑某丙找到被告人郑某甲，让郑某甲帮忙将其孙女谢若凡和孙子谈恒瑞入上户口。被告人郑某甲称需要缴纳20000元罚款才能帮忙将两个孩子的户口入上。谈某乙以家庭困难为由请求郑某甲予以照顾减少，谈某乙后在其家中直接给了郑某甲现金人民币15000元。被告人郑某甲收取该15000元未缴纳社会抚养费，而据为己有。被告人郑某甲于2014年将谈某乙孙女和孙子二人办理了入户。
认定上述事实的证据有:
1、谢若凡和谈恒瑞入户证明复印件、谈恒瑞出生医学证明复印件、谈龙飞和谢梅芳结婚证和身份证复印件、谢梅芳的分娩记录复印件，证实了被告人郑某甲为谈某乙孙女谢若凡、孙子谈恒瑞办理入户手续的具体经过和相关事实。
2、证人谈某乙的证言，证实了其是长丰县吴山镇楼西村教天组的村民，其二儿子谈龙飞和媳妇谢梅芳在2006年生了女儿谢若凡，因为当时他俩均未达到结婚年龄，属于未婚生育，孙女谢若凡就一直没有入上户口。2008年，儿子谈龙飞和媳妇谢梅芳又生了一个男孩，取名谈恒瑞，但也一直没有入上户口。2012年，孙女谢若凡要上幼儿园，必须要上户口，其就找到村书记郑某甲让他帮忙将孙女谢若凡、孙子谈恒瑞两人的户口一起入上，当时郑某甲说要交罚款20000元才能入上户口，最后在郑某丙等人的说情下，给了郑某甲16000元，当时郑某甲也没有出具收条。后来直到2014年郑某甲才将其孙女孙子的户口入上的事实。
3、证人郑某丙的证言，证实了其是长丰县吴山镇楼西村的村民，曾经担任过村民小组组长。其内侄谈某乙在2012年的时候为了给他的孙女和孙子入户口而让其去找村书记郑某甲帮忙。后其去找了郑某甲并把情况和他说了，郑某甲说要20000元才能入上户口，其和其他人一起帮忙说好话，最终郑某甲答应收15000元，之后在谈某乙的家中，谈某乙将15000元交给了郑某甲，后来到2014年的时候两个孩子的户口才入上的事实。
4、被告人郑某甲的供述和辩解，交代了其于2005年开始担任吴山镇楼西村村委会主任，后来又担任村党支部书记兼村委会主任。其村教天组村民谈某乙的儿子谈龙飞、儿媳谢梅芳于2006年未达到生育年龄生育了一个女孩，2008年左右又无证生育了一个男孩。2012年，谈某乙通过村民郑某丙找到其让其帮忙为两个孩子入户口，其当时为了搞点钱，就称要谈某乙交20000元罚款才能入上户口，后来谈某乙称家庭困难，再加上郑某丙等人的说情，其就收了他15000元，其在2014年的时候将谈某乙的孙女和孙子的户口入上了的事实。
以上证据，已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
（二）长丰县吴山镇楼西村楼西组村民陶余松与谈某甲夫妇于2007年生育一女孩取名叫陶籽涵，于2009年双方又生育一男孩取名陶锦辉，两个孩子均一直未入户口。2012年，谈某甲和陶余松找到村党支部书记即被告人郑某甲，请郑某甲帮忙将其女儿陶籽涵和儿子陶锦辉入上户口。被告人郑某甲称需要缴纳10000元罚款才能帮忙将两个孩子的户口入上。后来，谈某甲夫妇称家庭困难没有那么多钱，请求郑某甲照顾减少一点。2013年，谈某甲给了被告人郑某甲9000元，被告人郑某甲当时答应尽量给予办理，后将9000元中的5000元作为社会抚养费交到吴山镇计生办副主任朱某处，余款4000元据为己有。被告人郑某甲于2014年将谈某甲夫妇两个孩子办理了入户。
认定上述事实的证据有:
1、安徽省政府非税收入专用收据，证实了陶余松、谈某甲户因无证生育而缴纳社会抚养费5000元的事实。
2、陶籽涵和陶锦辉入户证明复印件、出生医学证明复印件，陶锦辉二孩生育证复印件、计划内子女超期入户审批表，谈某甲和陶余松结婚证和身份证复印件、育龄夫妻基本情况，证实了被告人郑某甲为谈某甲、陶余松夫妇的两个孩子办理入户手续的具体经过和相关事实。
3、证人谈某甲的证言，证实了其和丈夫陶余松是长丰县吴山镇楼西村楼西组村民，双方于1995年结婚，并于1996年生一男孩，后来其和丈夫外出打工期间，该男孩因为意外溺水身亡。后来在2007年其又生育一女孩，取名叫陶籽涵，之后，其和丈夫就去广东打工，因为其身体不太好就一直没有回来给女儿上户口。2009年的时候，其又生育一男孩，取名陶锦辉，但同样没有上户口。直到2012年其和丈夫带两个孩子回来，因为孩子要上学但未入上户口，其就找到村书记郑某甲让其帮忙入两个孩子的户口，当时女儿陶籽涵的出生证和准生证都是齐全的，只是儿子陶锦辉只有出生医学证明，没有准生证，郑某甲就说没有准生证需要缴纳罚款10000元左右，后来其说家里比较困难，最后其在郑某甲家里给了他9000元，郑某甲说尽量办好，后来直到2014年郑某甲才将两个孩子的户口入上了的事实。
4、证人周某的证言，证实了其于2011年12月份开始担任长丰县吴山镇副镇长，分管计划生育工作。2013年，镇计生办主任郑某丁向其汇报了吴山镇楼西村陶余松、谈某甲户的计生情况，主要是该夫妇在生过一个小孩后就出去了，后来等到回来的时候又生了第二个小孩。当时该夫妇为了给两个孩子上户口，愿意缴纳5000元罚款，当时考虑到他们急着入户，也自愿缴纳罚款，就将该5000元钱暂时收着，但不开收据，需要调查清楚后再开收据，并且还让郑某甲通知他们本人来核实。后来他们一直没来，这个事就搁置了下来的事实。
5、证人郑某丁的证言，证实了其于2012年2月开始担任吴山镇计生办主任，主要负责全镇的计生工作。该镇楼西村村民陶余松、谈某甲夫妇俩在2007年生了一个女孩，一直未入户口，2009年时又生了一个男孩，也未入户口。2013年该夫妇因为两个孩子上学但都未入户口而找到楼西村书记郑某甲，希望给孩子入上户口。后来郑某甲找到其说让谈某甲夫妇缴纳罚款让他们孩子入上户口，其当时没同意并答应说向领导汇报。第二次郑某甲到其办公室找其时就带了5000元钱并称是谈某甲夫妇缴纳的罚款，请求让他们孩子入户，其称要给分管计生工作的周某副镇长汇报，后来周镇长同意了，其就把郑某甲带到计生办副主任朱某办公室，让郑某甲把钱交给朱某了的事实。
6、证人朱某的证言，证实了其于2011年左右开始担任吴山镇计生办副主任，主要负责计生费用、奖励奖补、社会抚养费征收等工作。新生儿上户口首先需要父母的身份证、户口本和结婚证，其次是新生儿的医学出生证明和准生证以及所在村里出具的入户证明，最后到计生办盖章才能去派出所入户。如果是计划外的新生儿入户程序和正常的前面程序都一样，但是要根据具体情况征收社会抚养费，还要去镇计生办填写政策外生育子女入户、户籍补录申请表。另外，吴山镇楼西村谈某甲夫妇之前一直在外面打工，计生办一直都未找到他们，2013年的时候，楼西村书记郑某甲和计生办主任郑某丁到其办公室说谈某甲夫妇先拿5000元钱准备缴纳社会抚养费，但要等调查清楚后再确定要不要开票，后来这5000元钱就存在其个人账户里面。后来在县纪委来调查时，其又将该5000元的社会抚养费收据予以补开了的事实。
6、被告人郑某甲的供述和辩解，交代了其村楼西组谈某甲和陶余松夫妇俩常年在广东打工，之前有个男孩因意外溺水身亡。后来在2007年2月份他们又生育一女孩，当时该女孩是符合政策的，但他们生完孩子就又去广东打工了，村里多次去广东找谈某甲妇检都没有找到人。2009年，他们又生育一男孩，当时没有办准生证，所以两个孩子就一直未入户口。直到2012年谈某甲夫妇带两个孩子回来，因为孩子要上学但未入上户口，就找到其让其帮忙入两个孩子的户口，其称要缴纳罚款10000元，后来谈某甲夫妇说家里比较困难，最后其于2013年收了他们9000元，并称尽力办好，后来其将9000元中的5000元交到镇计生办朱某那里。后来在2014年其将两个孩子的户口都入上了的事实。
以上证据，已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
（三）长丰县吴山镇楼西村教天组村民郑某乙和他人于2010年未婚生育一男孩，取名郑启航，郑某乙因无证生育一直未能为孩子入户口。2012年，郑某乙通过其父亲郑贤祥、大伯郑某丙等人找到被告人郑某甲，让郑某甲帮忙将其儿子郑启航入上户口，被告人郑某甲称需要缴纳15000元罚款才能帮忙将孩子的户口入上。后来，经郑某丙等人的说情，被告人郑某甲在郑某乙的家中收受郑某乙14000元，被告人郑某甲收取14000元后，未缴纳社会抚养费而据为己有。被告人郑某甲于2014年将郑某乙的儿子郑启航办理了入户。
认定上述事实的证据有:
1、郑启航入户证明复印件、出生医学证明复印件、郑某乙身份证复印件、无婚姻登记记录证明、新生儿出生记录、郑某乙分娩出院记录，证实了被告人郑某甲为郑某乙儿子郑启航办理入户手续的具体经过和相关事实。
2、证人郑某乙的证言，证实了其于2009年离婚后去黄山市屯溪区打工，期间，其和一网友相处后在2010年未婚生育一男孩，取名郑启航。后来孩子的父亲与之失去联系，其因未婚生育一直未能给儿子郑启航入户口。2012年，其回家后通过父亲郑贤祥、大伯郑某丙等人找到村书记郑某甲，并请他帮忙将儿子郑启航入上户口。当时，郑某甲说需要缴纳15000元罚款，后在大伯郑某丙等人的说情下，最终其在家中给了郑某甲14000元。之后，郑某甲将其儿子郑启航入上了户口，但不久后其在去给儿子郑启航办保险时发现户口已经被注销了的事实。
3、证人谈某丙的证言，证实了其女儿郑某乙离婚后在外面打工，后来和他人又生了一男孩，取名叫郑启航，之后孩子的父亲失去联系，郑启航的户口因是非婚生子女一直未能入户口。2012年的一天晚上，郑某乙回家后找到村书记郑某甲，让郑某甲帮忙将郑启航入上户口。当时郑某甲要郑某乙给他15000元，郑某丙等人说郑某乙一个人带个孩子不容易，请郑某甲照顾一点，最后，郑某乙在家中给了郑某甲14000元。后来，郑某甲将外孙郑启航的户口入在其家户口簿上的事实。
4、证人郑某丙的证言，证实了其侄女郑某乙之前离婚后又与他人未婚生育了一个男孩，但该男孩一直未入户口。2012年郑某乙回到家中为了给他的儿子入户口让其去找村书记郑某甲帮忙。后其找了郑某甲并把情况和他说了，郑某甲说要15000元才能入上户口，其和其他人一起说郑某乙家庭困难，最终郑某甲在郑某乙的家中收了她14000元。之后过来一段时间，其听侄女郑某乙说孩子的户口入上了的事实。
5、被告人郑某甲的供述和辩解，交代了楼西村教天组村民郑某乙于2009年离婚后一直外出在黄山打工，后来其和他人于2010年未婚生育一男孩，该男孩因郑某乙无证生育一直未能入户口。2012年，郑某乙回家后通过其父亲郑贤祥、大伯郑某丙等人多次找到其，并让其帮忙将其儿子郑启航入上户口。后来郑某乙的父亲郑贤祥请其到家中吃饭，其当晚因为有事很晚才过去，并告知郑某乙需要缴纳15000元罚款才能帮忙将孩子的户口入上。后来，在郑某乙大伯郑某丙等人的劝说下，其答应并当场收了郑某乙14000元。2014年上半年，其将郑某乙的儿子郑启航入上了户口的事实。
以上证据，已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
2015年2月12日，被告人郑某甲被侦查机关传唤归案。归案后，其如实交代了全部犯罪事实。案发后，被告人郑某甲分别于2015年3月5日、2015年4月16日先后两次主动向长丰县人民检察院退缴赃款共计人民币33000元。
认定上述事实的证据有:
1、归案经过，证实了被告人郑某甲于2015年2月12日被侦查机关传唤归案的事实。
2、扣押物品清单、安徽省政府非税收入专用收据两张，证实了被告人郑某甲在接受调查后主动向长丰县人民检察院退缴赃款共计人民币33000元的事实。
以上证据，已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
认定上述事实还有以下已经当庭举证、质证，能够相互印证，本院予以确认的综合证据:
1、户籍证明，证实了被告人郑某甲的年龄及住址等自然情况。
2、长丰县村干部履历表及中共吴山镇委员会文件《关于宋红绮等同志职务的通知》，证实了被告人郑某甲自2012年1月30日开始担任吴山镇楼西村党支部书记的事实。
本院认为：被告人郑某甲担任村党支部书记、村委会主任期间，在协助人民政府从事计划生育相关工作中，利用职务上的便利，为村民办理新生儿入户手续过程中，以需要缴纳社会抚养费为由，非法向村民索要钱款共计人民币38000元，其中实际缴纳社会抚养费人民币5000元，个人得款33000元，其行为显已触犯刑律，构成受贿罪。安徽省长丰县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郑某甲归案后如实供述了全部犯罪事实，属坦白，依法可对其从轻处罚；被告人郑某甲主动退回了全部赃款，可酌情对其从轻处罚。被告人郑某甲具有索贿情节，依法应对其从重处罚。对被告人郑某甲关于其将收受的钱款中的部分钱款用于缴纳村干部和村集体的计划生育罚款的辩解意见，因无充分证据予以证实，本院不予采纳。被告人郑某甲犯罪情节较轻，具有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、第三款之规定，判决如下：
一、被告人郑某甲犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、对被告人郑某甲违法所得33000元予以追缴，由扣押单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 朱 毅
人民陪审员 胡林茂
人民陪审员 杨德庆
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 张 越
附本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对受贿犯罪的，根据受贿的数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对贪污犯罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节严重的处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元的，犯罪后由悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
《中华人民共和国刑法》第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。