四川省绵阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川07行终111号
上诉人（原审原告）李隆兵，男，汉族，生于1987年6月22日，住四川省简阳市。
委托代理人陈兴，四川易通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江油市行政审批局。住所地：江油市大鹏路**号。
法定代表人王拥军，该局局长。
委托代理人杨宁，该局工作人员。
委托代理人何开强，四川太白律师事务所律师。
原审第三人四川亚君房地产开发有限公司。住所地：四川省绵阳市江油市城区解放北路江城苑。
法定代表人许昌茂，该公司总经理。
委托代理人周游，四川鼎天律师事务所律师。
上诉人李隆兵诉被上诉人江油市行政审批局、原审第三人四川亚君房地产开发有限公司行政许可上诉一案，不服四川省江油市人民法院(2017)川0781行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。上诉人李隆兵的委托代理人陈兴，被上诉人江油市行政审批局的委托代理人杨宁、何开强，原审第三人四川亚君房地产开发有限公司的委托代理人周游到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2014年7月7日，原告李隆兵以四川亚君房地产开发有限公司、许昌茂、杨彩凤、许昌斌、文胜蓉为被告向四川省成都市中级人民法院提起民事诉讼，经成都市中级人民法院审理后，作出（2014）成民初字第1523号民事判决书，判令：一、被告四川亚君房地产开发有限公司偿还贷款本金800万元，并从2013年2月4日起按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率的四倍支付利息至款项付清之日起；二、被告四川亚君房地产开发有限公司支付律师费18万元；三、被告许昌茂、许昌斌对上述债权承担连带保证责任，承担保证责任后，有权向四川亚君房地产开发有限公司追偿；四、案件受理费77600元、保全费5000元，共计82600元，由李隆兵负担11000元、许昌茂、许昌斌负担71600元。
判决生效后，李隆兵向四川省成都市中级人民法院申请执行，2016年3月17日，四川省成都市中级人民法院作出（2016）川01执414号执行裁定，将四川亚君房地产开发有限公司位于江油市中坝镇诗仙路中段“诗城国际”项目在建工程予以查封（限额1400万元，该项目对应的国有土地使用权证号为：江国用2012第0101769号），查封期限三年（2016年3月17日至2019年3月16日）。当日，执行人员将（2016）川01执414号协助执行通知书送达江油市城乡规划建设和住房保障局，协助执行事项为：一、查封四川亚君房地产开发有限公司位于江油市中坝镇诗仙路中段“诗城国际”项目在建工程（限额1400万元，该项目对应的国有土地使用权证号为：江国用2012第0101769号）；二、暂停办理亚君公司“诗城国际”项目的预售许可证。
2016年3月17日，四川省成都市中级人民法院作出（2016）川01执414-1号执行裁定，将四川亚君房地产开发有限公司位于江油市中坝镇城北村三、四组的国有土地使用权（证号：0100740、0100741、0100742、0100744，面积分别为2086平方米、2970平方米、4088平方米、5989平方米）予以查封，查封期限为三年（2016年3月17日至2019年3月16日）。当日，执行法官将（2016）川01执414-1号协助执行通知书送达江油市国土资源局，协助执行事项为：查封四川亚君房地产开发有限公司位于江油市中坝镇城北村三、四组的国有土地使用权（证号：0100740、0100741、0100742、0100744；面积2086平方米、2970平方米、4088平方米、5989平方米），查封期限为三年（2016年3月17日至2019年3月16日）。
2016年3月17日，四川省成都市中级人民法院作出（2016）川01执414-2号执行裁定，续行查封亚君公司位于中坝镇诗仙路中段的国有土地使用权（江国用2012第0101769号，面积5877.36平方米），续行查封亚君公司位于中坝镇城北村三、四组的两宗国有土地使用权（江国用2011第0100743号，面积11488平方米；江国用2011第0100739号，面积9383.6平方米），查封期限三年（2016年3月17日至2019年3月16日）。当日，执行人员将（2016）川01执414-2号《协助执行通知书》送达江油市国土资源局，协助执行事项为：续行查封亚君公司位于中坝镇诗仙路中段的国有土地使用权（江国用2012第0101769号，面积5877.36平方米）、续行查封亚君公司位于中坝镇城北村三、四组的两宗国有土地使用权（江国用2011第0100743号，面积11488平方米；江国用2011第0100739号，面积9383.6平方米），查封期限为三年（2016年3月17日至2019年3月16日）。
2016年4月18日，四川省成都市中级人民法院作出（2016）成执指字第440号指定执行决定，将（2016）川01执414号执行案件指定由四川省金堂县人民法院执行。2016年11月30日，四川省金堂县人民法院作出（2016）川0121执706号执行裁定，认为该案虽然查封了数宗土地使用权，土地已被四川亚君房地产开发有限公司开发，单独处置土地已无可能，其在建工程暂不具备处置条件，遂终结本次执行程序。
2016年9月21日，第三人四川亚君房地产开发有限公司向被告江油市行政审批局申请商品房预售许可，并提交相关材料。2017年1月17日，被告江油市行政审批局作出（2017）房预售证第001号商品房预售许可行政行为，并向第三人四川亚君房地产开发有限公司颁发（2017）房预售证第001号商品房预售许可证。
2017年7月20日，四川省金堂县人民法院以（2017）川0121执恢104号执行裁定，查封了四川亚君房地产开发有限公司（2017）房预售证第001号商品房预售许可证下的房屋和车库。当日，执行法官将（2017）川0121执恢104号协助执行通知书送达江油市城乡规划建设和住房保障局，协助执行事项为：一、查封四川亚君房地产开发有限公司（2017）房预售证第001号商品房预售许可证下的房屋38套和车库142个；二、封期限为三年；三、查封期间不得办理抵押、转让、过户等其他事项权利。
另查明：在制作商品房预售许可证过程中，被告江油市行政审批局工作人员未认真核对编号，错将许可证存根的编号打印为（2015）房预售证第17号，导致本案出现许可事项相同编号不一致的两个许可证。被告颁发的商品房预售许可证编号应为（2017）房预售证第001号。
以上事实，有四川省成都市中级人民法院（2014）成民初字第1523号民事判决书、（2016）川01执414号执行裁定书、成（2016）川01执414-1号执行裁定书、（2016）川01执414-2号执行裁定书、（2016）成执指字第440号指定执行决定书和四川省金堂县人民法院（2016）川0121执706号执行裁定书、（2017）川0121执恢104号执行裁定书、协助执行通知书、查封清单以及商品房预售许可证等证据证实。
原审法院认为：原告李隆兵通过民事诉讼向第三人四川亚君房地产开发有限公司及担保人主张债权，四川省成都市中级人民法院作出的（2014）成民初字第1523号民事判决，支持了原告李隆兵主张的本金800万元、律师费18万元及利息。原告李隆兵依据生效判决申请强制执行后，四川省成都市中级人民法院作出执行裁定，先后对案涉在建工程、登记在亚君公司名下的相关国有土地使用权进行了查封。四川省成都市中级人民法院指定四川省金堂县人民法院执行后，四川省金堂县人民法院以土地已被第三人四川亚君房地产开发有限公司开发，单独处置土地已无可能，其在建工程暂不具备处置条件为由，裁定终结该次执行程序。由此可见，商品房预售许可是房地产开发企业将正在建设中的房屋预先出售变现的前提条件，第三人四川亚君房地产开发有限公司未取得商品房预售许可是导致案件执行程序终结的直接原因。
根据第三人四川亚君房地产开发有限公司的申请，被告江油市行政审批局于2017年1月17日对其作出（2017）房预售证第001号商品房预售行政许可，并向第三人四川亚君房地产开发有限公司颁发许可证后，四川省金堂县人民法院作出恢复执行裁定，对该预售许可证下的房屋和车库进行了查封，原告李隆兵对第三人四川亚君房地产开发有限公司享有的债权正通过司法程序逐步实现。
综上所述，被告江油市行政审批局作出的行政许可行为并不妨碍原告李隆兵债权的实现，对原告李隆兵的合法权益明显不产生实际影响，应当驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第八项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定：驳回原告李隆兵对被告江油市行政审批局的起诉。案件受理费不予收取，原告李隆兵已预交的受理费50元依法退还。
宣判后，上诉人李隆兵不服，以“原审判决认定事实错误，适用法律错误：1.对上诉人的合法权益产生实际影响的时间范围应当是行政行为作出时，而非判决作出时；2被上诉人江油市行政审批局颁发商品房预售许可的行政许可，必然会对上诉人的合法权益产生影响；3.四川省金堂县人民法院作出的终结本次执行的（2016）川0121执706号执行裁定书，与第三人四川亚君房地产开发有限公司是否取得商品房预售许可无必然联系；4.四川省金堂县人民法院作出的（2017）川0121执恢104号执行裁定书中对商品房预售许可证下房屋和车库进行查封，对是否实现债权有着不确定性，不能因此认定对上诉人的权利义务不产生明显实际的影响”等为由，提起上诉，请求本院依法撤销原审法院作出的（2017）川0781行初19号行政裁定，指令一审法院继续审理上诉人的起诉；2.本案诉讼费由被上诉人江油市行政审批局负担。
被上诉人江油市行政审批局答辩称：1.原审裁定未提到上诉人李隆兵所称的权利产生影响的时间节点问题，上诉人以此作为上诉理由毫无意义；2.被上诉人颁发商品房预售许可证的行为，不会对查封的房屋价值产生任何影响；3.四川省金堂县人民法院认为不具备执行条件而作出裁定终结本次执行的原因，并不影响裁定结果；4.上诉人李隆兵的权利义务是否受到影响，与被上诉人颁发的商品房预售许可证无关。综上请求本院驳回上诉、维持原裁定。
原审第三人四川亚君房地产开发有限公司述称：上诉人李隆兵系原审第三人的债权人之一，债权人和商品房预售许可行为不存在行政法律上的利害关系，反而是通过商品房预售许可将查封土地上修建的房屋变现；同时四川省金堂县人民法院查封的商品房预售许可证下的房屋和车库，其价值能保障上诉人李隆兵债权的实现。因此，请求本院驳回上诉、维持原裁定。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。
本院认为：被上诉人江油市行政审批局于2017年1月17日为原审第三人四川亚君房地产开发有限公司“诗城国际2期19、20幢”颁发的（2017）房预售证第001号商品房预售许可证的行政行为，系授权房地产开发企业将正在建设中的房屋预先出售给承购人行政许可行为。尽管四川省成都市中级人民法院陆续查封了原审第三人四川亚君房地产开发有限公司位于江油市中坝镇诗仙路中段“诗城国际”在建项目（限额1400万）和对应的江国用2012第0101769号国有土地使用权，以及该公司所有的其它国有土地使用权，但在该案被指定由四川省金堂县人民法院执行后,四川省金堂县人民法院以“土地被原审第三人四川亚君房地产开发有限公司开发，单独处置土地使用权无可能性，其在建工程暂不具备处置条件”为由并裁定终结该次执行程序，表明上诉人李隆兵要实现债权，应当让原审第三人四川亚君房地产开发有限公司被查封的土地使用权和在建工程具备变现的条件，而商品房预售许可是房地产开发企业将正在建设中的房屋预先出售变现的前提条件。为此，被上诉人江油市行政审批局根据原审第三人四川亚君房地产开发有限公司的申请，在符合商品房预售许可的法定条件下，对其颁发（2017）房预售证第001号商品房预售行政许可证，有利于债权变现。同时，四川省金堂县人民法院作出恢复执行裁定，对该预售许可证下的房屋和车库进行了查封，制作了查封明细表，进一步保障上诉人李隆兵对原审第三人四川亚君房地产开发有限公司享有的债权。故被上诉人江油市行政作出的商品房预售行政许可行为，并不影响上诉人李隆兵合法债权的实现，其上诉理由无法据，本院不予支持。原审法院根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”之规定，裁定驳回上诉人李隆兵的起诉并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
案件诉讼费不予收取。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 夏春梅
审 判 员 向 茜
审 判 员 严皓月
二〇一七年十月三十一日
法官助理 魏继军
书 记 员 冯 靖