山西省忻州市忻府区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)忻民初字第1172号
原告：忻府区东楼乡东楼村村民委员会。
法定代表人：张文清，职务，村委主任。
委托诉讼代理人：张俊清，男，1963年2月15日出生，汉族，忻州市忻府区人民政府干部，住忻州市忻府区。
被告张开平，男，1970年2月2日出生，汉族，忻州市忻府区人，现户籍为忻州市民，住太原市。
原告忻府区东楼乡东楼村村民委员会诉被告张开平确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告忻府区东楼乡东楼村村民委员会的委托代理人、被告张开平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，本案诉争的土地位于忻台线北东楼村村西，原属于案外人张宝明使用的养殖地，与原告一直存在纠纷。2011年11月2日，当时的村委负责人未经民主议事程序，将诉争土地承包给本案的被告，被告在给付租金后实际占用该土地，期间，乡村等部门多次做工作但无果。原告认为，诉争的土地在未解决争议之前是不能改变土地利用现状的，且当时原告的负责人在未严格履行法定程序情况下，将诉争土地承包给被告使用，其行为违反了有关法律规定，故原告诉至人民法院，请求法院依法确认原、被告所签定的土地承包合同无效，并责令被告退还土地，恢复原状。
原告提交如下证据：
（一）、2011年11月2日原、被告签订的《土地承包合同》复印件一份；
（二）、中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发【2014】17号）复印件一份。
被告辩称，1、承包本村养殖场土地一事，有原、被告签订的《土地承包合同》为证，该合同系双方的真实意思表示，合同内容合法有效，不存在认定无效的情形；2、该《土地承包合同》经过村委两委会会议研究，程序合法，应当继续履行；3、被告已实际履行了合同义务，一次性缴纳原告的承包费50万元，但原告至今未履行合同所约定的义务，未按照合同内容将所承包的养殖场地交付于被告手中；4、判令原告继续履行合同，将养殖场的土地交给被告管理使用，并按合同约定支付违约金300万元。
被告提供如下证据：
1、2011年10月31日晚会议记录薄复印件一份，证明原告召开村支委会议时提议过养殖场对外承包及承包费、承包期限事宜；
2、忻州市2011年农村集体经济组织收据复印件一支，证明被告张开平于2011年11月2日缴纳原告土地返让金50万元；
3、申请证人张引龙出庭作证申请书一份，因该证人有事未能出庭作证，庭审后证人张引龙与张来旺到法院要求作证，本院审判员依职权分别对两证人进行了调查。
证人张引龙证明：其在东楼乡东楼村担任支部书记时，知道双方签合同的经过，2011年5、6月村支委会议决定将养殖场对外承包，7、8月份村委代表会上通过，有无记录不清楚，具体如何承包、准备对外承包养殖场的会议，因一些外界因素未开成，后经支书、村支委、会计、村长、副书记开会研究决定，将养殖场对外承包给被告张开平；其认可被告张开平提交的“会议记录薄”记录属实，参加会议的人数无误。
张来旺证明：被告张开平承包养殖场期间，其在忻府区东楼乡东楼村委会担任代理主任，2011年下半年东楼村开了一个村民代表会，支部书记组织开的会，说到了承包养殖场的事情，村里准备对外承包，村委会讨论过、村民代表会也开过，双方签订承包合同时开了支委会，支委会研究决定通过，然后被告张开平办理了交款手续，款打到村委账上，村委主任、支部书记签字并盖了公章，我认为被告提交的承包合同是真实有效的。
根据原、被告提交的证据、本院审判员对证人的调查笔录及双方当事人的质证情况，本院确认如下事实：
2011年5、6月，忻州市忻府区东楼乡东楼村村民委员会准备对外承包本村的养殖场，被告张开平得知后有承包意向。2011年10月31日晚，忻府区东楼乡东楼村村民委员会召开村支委会，主持人为支部书记张引龙，参加人有张引龙、张来旺等四人，会议第五项提到养殖场往出承包事宜。2011年11月2日，原、被告签订《土地承包合同》，原告简称甲方，被告简称乙方。该合同载明：一、甲方将忻府区东楼乡东楼位于忻台线以北的原养殖场地承包给乙方，该场地东西长73米，南北长147米，折合土地面积16.1亩；二、承包期限从2011年11月2日至2061年11月2日，共计50年；三、土地承包费按每年1万元，50年共50万元，将来土地被审批为乙方建设用地时，甲方收取的承包费全部抵作土地补偿款或者出让金，乙方不再向甲方交纳土地补偿款；四、土地承包费乙方用现金一次性交清甲方；五、签订该合同之前的原养殖场一切纠纷及利害关系甲方全部承担，与乙方无关；六、乙方如需办理土地建设等相关手续，甲方无偿配合乙方积极办理；七、本合同签订后，双方均不得反悔，也不得擅自变更、解除合同，如有违反由违约方支付对方违约金及损失费300万元；八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，从签订之日起生效。合同签订当日，被告张开平向原告缴纳土地承包费50万元，但原告一直未将养殖场交给被告管理、使用。
本院认为，原、被告签订的土地承包合同，系双方的真实意思表示，被告已实际履行了合同义务，一次性缴纳原告承包费50万元。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准；由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。本案的被告系市户，不属于原告村的村民，原告将该村的养殖场发包给被告时，虽经过本村的村支委会研究，但未履行上述法定程序，其行为违反了上述法律之规定。对原告请求依法确认原、被告所签定的土地承包合同无效，符合有关法律之规定，本院依法予以支持。按照法律规定，双方依据合同所取得的财产应各自返还。因原告一直未将养殖场交给被告管理、使用，被告确未实际占用该土地，对原告责令被告退还土地，恢复原状之请求，本院不予支持。原告明知被告系市户，却在未严格履行上述法定程序之下，将诉争土地承包给被告使用，且一直未将养殖场交给被告管理、使用，其存在一定的过错，故原告应对收取被告所缴纳的土地承包费承担相应的利息损失。被告称，该《土地承包合同》经过村里两委会会议研究，程序合法，不存在认定合同无效的情形，要求继续履行合同，该理由与法相悖，故本院不予采信。依据《中华人民共和国民法通则》第五十八条第(五)项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下:
一、原告忻府区东楼乡东楼村村民委员会与被告张开平所签订的《土地承包合同》无效。
二、原告忻府区东楼乡东楼村村民委员会退还所收取被告张开平的承包费50万元并承担利息，利息按照中国人民银行同期贷款利率标准计算，从2011年11月2日起至本案执行完毕之日止。
三、驳回原告忻府区东楼乡东楼村村民委员会的其它诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元，由原、被告各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长 米 改 玲
审判员 曹 福 荣
审判员 刘 效 青
二〇一六年十一月十四日
书记员 马丽炜（实习）
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条【无效情形】下列民事行为无效：
(一)无民事行为能力人实施的；
(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
(四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
(五)违反法律或者社会公共利益的；
(六)经济合同违反国家指令性计划的；
(七)以合法形式掩盖非法目的的；
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条【无效合同】有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条【合同无效或者被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先将本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。