陕西省石泉县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0922刑初104号
公诉机关：石泉县人民检察院。
被告人：刘元聪，男，汉族，陕西省石泉县人，大学本科，党员，石泉县质监站原站长，户籍所在地陕西省安康市石泉县城关镇北街社区*组***号。
指定辩护人：姬鹏程，系陕西奇声律师事务所律师。
被告人：杨晓兰，女，汉族，陕西省石泉县人，中专文化，石泉县质监站原副站长，户籍所在地陕西省安康市石泉县城关镇古堰社区*组。
指定辩护人：曹汉军，系陕西奇声律师事务所律师。
石泉县人民检察院以石检公诉刑诉（2017）101号起诉书指控被告人刘元聪、杨晓兰犯私分国有资产罪，于2017年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石泉县人民检察院检察员许媛媛出庭支持公诉，被告人刘元聪及辩护人姬鹏程、被告人杨晓兰及辩护人曹汉军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石泉县人民检察院指控：2008年12月，石泉县城建局批准在石泉县建设工程质量安全监督站（以下简称质监站）名下成立方源建材检验检测有限公司（以下简称方源公司），负责质监站的检测业务。2009年2月27日方源公司登记注册为国有独资公司，实行独立财务核算。被告人刘元聪兼任方源公司经理，被告人杨晓兰为公司副经理兼财务会计。质监站与石泉县方源建材检验检测有限公司实行一套人马，两块牌子。
2014年初，依县上要求，方源公司需与质监站进行脱离。2014年2月17日，质监站提出与方源公司脱离分开的实施意见，县住建局要求质监站与县公产局进行衔接，按照国有资产处置相关办法严格对方源公司资产进行处理，确保国有资产不流失。被告人刘元聪本人或安排被告人杨晓兰与县公产局多次协调，后决定由质监站自行对方源公司进行资产评估。2014年6月17日，质监站经站务会对方源公司的检测仪器设备及两套资质进行评估，估值20万元，对方源公司的债权债务、银行存款等资产没有纳入估值范围或进行资产说明。并确定以公开竞卖的方式转让方源公司，底价为20万元。2014年11月11日，在公产局与住建局主持下，自然人杨明潇、杨传林以300万元价格竞买方源公司，并签订转让协议。
方源公司与质监站脱离过程中，仍有39万余元的经营性结余滞留在方源公司账户未上交亦未进行清算。2014年12月，质监站召开会议，被告人刘元聪在会上表示将这39万余元留下弥补质监站的经费不足。被告人杨晓兰和与会的质监站其他人员没有提出异议。质监站在2015年收取的4笔检测费、2016年收取的1笔检测费共43120元，也存入原方源公司银行账户内，账户累计结余440535.11元。2015年、2016年被告人刘元聪多次主持召开站务会议，被告人杨晓兰和其他站上主要工作人员参加会议，会议决定以加班费等名义给质监站全体13名职工发放补贴及奖金，并给质监站购置电脑。其中2015年2月15日发放质监站2014年度加班费33500元；2015年9月5日发放2015年度双节慰问费6500元；2015年6月29日发放质监站2014年度目标考核奖41500元；2015年1月27日购置电脑支出22750元。共计支出123750元，给13名职工发放奖补金共计101000元。由于原方源公司的银行存款账户已经移交给新的方源公司，在支出上述款项时，由被告人杨晓兰同杨明潇沟通协调，开好支票，到杨明潇处使用原方源公司银行账户印鉴将款项取出。2016年3月11日，经质监站会议研究决定，将方源公司账内余额318820.69元上交到县财政局。2016年7月9日、2017年9月5日，质监站依法将违法发放的资金101000元全部予以退缴。
石泉县人民检察院提请以私分国有资产罪追究二被告人的刑事责任并提交了相关证据。
被告人刘元聪对公诉机关指控的犯罪事实无异议，辩称1、原方源检测公司与质监站是两块牌子一套人马，公司的盈余资金一直作为质监站的经费使用，方源检测公司拍卖后，账户中因还有未结算费用而暂时保留了账户，资金性质没有改变。2、纪委追责处理的加班工资近3万元已收交，本人也受到了行政警告处分，此笔金额应是否在涉案金额中予以减除。
辩护人姬鹏程的辩护意见：1、本案中发放加班费是根据法律规定和县上的文件来执行的。一事不能二罚，既然已受到行政处罚，不应再作为刑事案件再次处罚。2、公诉机关认为改变了资金使用用途，但方源公司自成立至拍卖，资金一直是这样使用，不存在改变之说。3、关于结余资金的处理，刘元聪向领导汇报过，在自己的笔记本上也有记录，领导是同意的。
被告人杨晓兰对指控的犯罪事实无异议，辩称自从有方源公司质监站就是这样发钱的，方源公司变卖后，在法律程序上具体如何做自己也不明白。
辩护人曹汉军的辩护意见：1、方源公司是国有公司，由于质监站没有办公经费，所以以方源公司的收入来供养质监站和公司的费用是合情合理的。违纪处理的27900元不能列入本案违法101000元中来，应予以扣减。2、被告人是以单位和国家的规定给职工发钱，所以在扣减掉27900元后，被告人涉案钱款就够不上刑法处罚的标准，反贪局给公诉科的建议书也建议从轻处罚。
经审理查明：2008年12月，石泉县城建局批准在石泉县建设工程质量安全监督站（以下简称质监站）名下成立方源建材检验检测有限公司（以下简称方源公司），负责质监站的检测业务。2009年2月27日方源公司登记注册为国有独资公司，实行独立财务核算。被告人刘元聪兼任方源公司经理，被告人杨晓兰为公司副经理兼财务会计。质监站与石泉县方源建材检验检测有限公司实行一套人马，两块牌子。
2014年初，依县上要求，方源公司需与质监站进行脱离。2014年2月17日，质监站提出与方源公司脱离分开的实施意见，县住建局要求质监站与县公产局进行衔接，按照国有资产处置相关办法严格对方源公司资产进行处理，确保国有资产不流失。被告人刘元聪本人或安排被告人杨晓兰与县公产局多次协调，后决定由质监站自行对方源公司进行资产评估。2014年6月17日，质监站经站务会对方源公司的检测仪器设备及两套资质进行评估，估值20万元，对方源公司的债权债务、银行存款等资产没有纳入估值范围或进行资产说明。并确定以公开竞卖的方式转让方源公司，底价为20万元。2014年11月11日，在公产局与住建局主持下，自然人杨明潇、杨传林以300万元价格竞买方源公司，并签订转让协议。
方源公司与质监站脱离过程中，仍有39万余元的经营性结余滞留在方源公司账户未上交亦未进行清算。2014年12月，质监站召开会议，被告人刘元聪在会上表示将这39万余元留下弥补质监站的经费不足。被告人杨晓兰和与会的质监站其他人员没有提出异议。质监站在2015年收取的4笔检测费、2016年收取的1笔检测费共43120元，也存入原方源公司银行账户内，账户累计结余440535.11元。2015年、2016年被告人刘元聪多次主持召开站务会议，被告人杨晓兰和其他站上主要工作人员参加会议，会议决定以加班费等名义给质监站全体13名职工发放补贴及奖金，并给质监站购置电脑。其中2015年2月15日发放质监站2014年度加班费33500元；2015年9月5日发放2015年度双节慰问费6500元；2015年6月29日发放质监站2014年度目标考核奖41500元；2015年1月27日购置电脑支出22750元，共计支出123750元，给13名职工发放奖补金共计101000元。由于原方源公司的银行存款账户已经移交给新的方源公司，在支出上述款项时，由被告人杨晓兰同杨明潇沟通协调，开好支票，到杨明潇处使用原方源公司银行账户印鉴将款项取出。2016年3月11日，经质监站会议研究决定，将方源公司账内余额318820.69元上交到县财政局。2016年7月9日、2017年9月5日，质监站依法将违法发放的资金101000元全部予以退缴。
认定上述事实有经过庭审举证质证的下列证据证实：
1、被告人刘元聪、杨晓兰常住人口信息。
证实：被告人刘元聪、杨晓兰具备刑事责任能力。
2、石泉县城乡建设局文件二份石建字(2008)53号、石建字(2008)54号。
证实：2008年12月30日，石泉县城乡建设局同意石泉县建设工程质量安全监督站成立方源建材检验检测有限公司，并对质监站与方源公司实行两块牌子一套人马，方源公司为经济独立核算、自负盈亏的企业化经营管理，同时任命质监站站长刘元聪为方源建材检验检测有限公司总监理，杨晓兰为方源建材检验检测有限公司副经理。
3、中华人民共和国事业单位法人证书。
证实：石泉县建设工程质量安全监督站为全额拨款的事业单位。
4、变更后的石泉县方源建材检验检测有限公司登记基本情况。
证实：2014年11月24日，石泉县方源建材检验检测有限公司股东变更为自然人杨明潇、杨传林，企业类型由国有独资一人有限责任公司变更为自然人控股的有限责任公司。
5、原住建局局长阮长凌同志关于方源公司资产处置有关情况的说明。
证实：因政策不允许党政事业机关举办企业，故县质监站与方源公司必须脱离，县质监站就方源公司资产处置事宜向住建局进行请示，县住建局确定处置的方式为公开拍卖，处置主体为县国资局，此事报经县政府同意后确定由县住建局赵仁东、分管质监站的王守明协助方源公司进行资产处置。原质监站站长刘元聪就方源公司账户内经营性结余如何处理向阮长凌提出过建议，希望留作质监站的办公经费，阮长凌让刘元聪同县国资局进行协商，若同意则留下并按合乎财经纪律要求的方式使用，若不同意，如数上缴国库。
6、于石泉县农商行城关支行处调取的石泉县方源建材检验检测有限公司账户设立、注销及变更情况，该账户2014年至今公司银行存款明细及取款现金支票、转账支票复印件五张。
证实：石泉县方源建材检验检测有限公司对公账户开立时间为2009年2月23日2016年6月30日，该账户变更为自然人杨明潇所有。2015年2月4日该账户转账一笔金额22750元；2015年2月15日该账户取现一笔借33500元；2015年6月29日该账户取现一笔金额41500元；2015年9月25日该账户取现一笔金额6500元；2016年3月3日该账户取现一笔金额19500元。
7、于石泉县农商行杨柳分理处调取的石泉县方源建材检验检测有限公司账户情况。
证实：2017年2月14日，杨明潇于石泉县农商行杨柳分理处新开立名为石泉县方源建材检验检测有限公司的对公账户。
8、石泉县住建局关于给予刘元聪警告处分的决定。
证实：2016年7月18日被告人刘元聪因违规发放津补贴问题被给予警告处分。
9、于石泉县纪委调取的刘元聪违纪案相关案件材料。包括：县质监站国有资产收益流失等问题线索的初核报告、刘元聪同之违纪事实材料、县住建局认知通知二份、刘元聪简历、谈话笔录、县质监站财务移交清单、关于收缴县质监站违规发放津贴补助资金的报告、县质监站违规发放加班费明细表及收缴单。
证实：刘元聪于2012年5月15日被石泉县住建局任命为建设工程质量安全监督站站长，杨晓兰被任命为副站长。2016年6月15日，石泉县纪委对县委巡查组在巡查中发现的质监站国有资产收益流失问题进行调查，认定县质监站存在违规发放津补贴问题，在发放2014年、2015年加班费过程中未严格执行《石泉县机关事业单位工作人员加班费管理办法(试行)》，2015年停止执行该办法后仍然发放了2015年下半年的加班费，未按照县总工会的要求，以现金形式发放职工慰问金。因此建议对刘元聪进行政纪立案调查。2016年2月19日，刘元聪被免去县质监站站长一职，杨晓兰被免去副站长一职。石泉县纪委调查组在对县纪委的报告中提出处理建议，对县质监站干部加班情况予以认定属实，仅就加班费政策执行前和政策停止实施后发放的加班费共2.94万元予以收缴。对工会慰问费1.3万元不予收缴。
10、于县公产局调取的石泉县方源建材检验检测有限公司改制材料。包括：关于石泉县方源建材检验检测有限公司与石泉县建设工程安全监督站脱离分开的实施意见、石泉县住建局关于石泉县方源建材检验检测有限公司与石泉县建设工程安全监督站脱离分开的实施意见的批复、石泉县住建局关于石泉县方源建材检验检测有限公司资产评估审核认定及处置意见的请示、关于石泉县方源建材检验检测有限公司资产评估的情况、石泉县公产局和住建局关于石泉县方源建材检验检测有限公司公开竞标公告、竞买人资料、石泉县方源建材检验检测有限公司转让协议、设备清单、证照清单、移交清单、股权转让协议书、营业执照复印件。
证实：2014年2月17日石泉县建设工程质量安全监督站向石泉县住建局上报质监站与方源公司脱离分开的实施意见，具体为法人变更，人员社会聘用，经济独立核算，刘元聪、杨晓兰不再兼职。2014年6月11日石泉县住建局发文对上报的脱离实施意见予以批复，同意该实施方案。2014年7月3日，石泉县住建局向石泉县政府就方源公司资产评估情况予以请示，评估资产价值共计20万元整，有愿意接受的企业或个人实施一次性买断后独立经营。县政府批示后，2014年9月4日石泉县公产局与住建局联合向社会发布方源建材检验检测有限公司公开竞标公告，同时在是全县政府信息公开平台发布此公开竞拍下消息。后杨传林、杨明潇二人以300万的价格竞拍拍得该公司的所有权。2014年11月12日，石泉县住建局与公产局作为甲方与乙方杨传林、杨明潇签订了石泉县方源建材检验检测有限公司转让协议，协议明确自2014年11月22日起，乙方正式履行方源公司的相关权利，2014年11月17日，杨晓兰、毛拥军向杨传林、杨明潇移交了企业法人营业执照、资质证书等证照及相关检测费用。2014年11月12日当天，石泉县质监站同杨传林、杨明潇签订了方源建材检验检测有限公司股权转让协议，2014年11月24日，石泉县方源建材检验检测有限公司注册登记，法定代表人为杨明潇。
11、杨晓兰提供的质监站明细分类账复印件、质监站记账凭证及发放加班费、考核奖、购买电脑的支出表、票据复印件、加班汇总表、考勤表等。
证实：2015年2月15日从方源公司账户提现后以发放2014年办班费的形式将该33500元支出、2015年9月25日提现后以2015年双节慰问费的形式将该6500元支出、2015年1月27日转支22750元为质监站购买电脑、2015年6月29日提现后以发放考核奖的形式将该41500元支出、2016年2月5日提现后以发放2015年加班费的形式将该19500元支出。
12、中共石泉县委办公室文件石办发[2014]36号。
证实:年度目标责任考核实施办法具体情况。
13、杨晓兰提供的陕西农村金融机构结算业务申请书、记账凭证。
证实：石泉县建设工程质量安全监督站于2016年3月11日将方源建材检验检测有限公司拍卖后应收款余额交石泉县财政局支付改革预算单位资金专户统一管理。
14、石泉县人民检察院反贪局于石泉县检察院公文平台打印的《中共石泉县委、石泉县人民政府关于2014年度目标责任考核结果的通报》石字[2015]25号。
证实：石泉县住建局在2014年度目标责任考核中被评为优秀单位。以此与杨晓兰在供述中所证实的质监站的考核等次不单独认定，其与住建局格次相同。
15、石泉县住建局会议记录复印件。
证实：2015年6月9日，石泉县住建局召开会议明确考核奖金的发放标准，质监站的奖金按照文件要求自筹资金按标准发放。
16、关于加班费发放停止情况的文件。
(1)石泉县纪委、县委组织部、石泉县人力资源和社会保障局、石泉县财政局联合下发的《关于印发<石泉县机关事业单位工作人员加班管理办法(试行)>的通知》石纪发[2014]24号
(2)石泉县纪委、县委组织部、石泉县人力资源和社会保障局、石泉县财政局联合下发的《关于停止执行<石泉县机关事业单位工作人员加班管理办法(试行)>的通知》石纪发[2015]7号
证实：上述两份文件对石泉县机关事业单位发放加班费进行了相关规定，该规定明确2014年7月1日起按此规定实行加班费发放，2015年6月18日停止加班费及相关补贴的发放。即在2014年7月1日至2015年6月18日发放加班费的行为有相关文件予以规定，发放合理。
17、查封/扣押文件、物品清单、陕西省罚没财物暂扣凭证。
证实：质监站向石泉县人民检察院退缴赃款71600元整。
18、石泉县年度目标责任考核领导小组办公室文件2份石考办字【2014】2号石考办字【2016】6号。
证实：石泉县2013年度、2015年度目标责任奖金发放范围及发放金额情况，石泉县质监站及原方源公司均不在县上对住建局年度考核发放奖金的编制范围之内，县上没有向上述两个单位拨付资金。
19、赵仁东（男，原城建局纪工委书记）的证言证实：1、按照政企分开的要求，2014年初，石泉县方源建材检验检测有限公司与石泉县质监站要完成脱离，赵仁东按照住建局的要求介入协调此事；2、最后确定以公开竞买的方式对方源公司进行处理。方源公司的资产由质监站自行评估，估价20万元，县政府已批准。3、评估时没有提到方源公司是否有经营性结余、银行存款、债权债务；4、赵仁东参加过一次质监站全体职工大会，会上提出原方源公司账上经营性收入30多万，能否把该笔钱留作质监站经费。赵仁东表示应向阮长凌书记汇报，并要求质监站就此同公产局协调，按政策妥善处理。阮书记没有明确表示该结余是否上交，只是说先放一段时间后再看。质监站没有就此事进行过书面请示，住建局也没有书面批复。
20、刘合群（男，石泉县质监站工作人员）的证言证实：1、质监站是住建局下设全额拨款事业单位，独立核算，法定代表人刘元聪，方源建材检验检测有限公司属于国有企业，企业法定代表人是刘元聪，财物主要是杨晓兰和沈艳两人，杨晓兰是会计、沈艳是出纳；2、2014年县纪委、住建局要求方源建材检验检测有限公司和质监站脱离，刘元聪召开了站务会，会上提出脱离一事，并按照公产局的要求由质监站安排杨晓兰、毛拥负责方源公司资产评估，后开会决定方源公司资产评估20万元，资产评估开始后财务上没有提出方源公司账面余额一事，故忽视了该笔钱款的评估；3、2014年站上开会时赵仁东书记参会，会上刘元聪提议将方源公司账上30余万元的余额做为质监站的办公经费，赵仁东表示此事须向阮书记汇报。事后，刘元聪说阮书记同意了该申请；4、该笔余额用来发放了两次加班费、一次双节慰问费、一次工会慰问费及2014年度考核奖，发放奖金都是开了会的，也是站上的人签名领取的。2016年2月份这30多万元上缴财政。
21、马顺斌（男，原质监站副站长）证言证实：1、2014年11、12月站上开会刘元聪说30多万元结余作为办公经费，站上的人都同意，赵仁东书记说此事需请示领导，后来质监站开站务会刘元聪说领导同意将这笔钱留作质监站经费，全体人员都参加了会议；2、年底召开站务会，会上有人提出发放加班费，后加班费按照大家的意愿，统计个人加班情况按照考勤发放，会上还说过发放2014年度考核奖金的事情，2014年质监站发放了考核奖。
22、毛拥军（女，石泉县质监站工作人员）证言证实：1、县质监站是全额拨款事业单位，方源公司是国企，方源公司的法人代表是刘元聪，会计杨晓兰，质监站和方源公司两块牌子一套人马，方源公司属于独立核算的企业；2、方源公司和质监站脱离的文件是毛拥军起草的，对方源公司的估值20万元是质监站站务会研究决定的，在评估方源公司的资产时没有提到方源公司的债权债务和银行存款，应是对评估程序不熟悉造成的；3、2014年11月22日方源公司正式转交杨传林、杨明潇，在协议中没有提到原方源公司的债权债务和银行存款情况；4、站务会上有人
提出将账上剩余的钱留作质监站的经费，参会的人都同意，这件事情没有向住建局做过书面请示，是刘元聪向局领导汇报的，局里也没有批复，也未向公产局打报告；5、原方源公司的账户上有53763.11元，2014年12月3日给杨传林转付了130220元还有397415.11元，质监站的加班费、双节慰问费、2014年度考核奖均是从这笔钱中开支的。
23、沈艳（女，石泉县质监站出纳）证言证实：听杨晓兰讲原方源公司在脱离时账户上还有40多万元结余，质监站发放的加班费、慰问金都是开站务会决定发的，具体由杨晓兰将相关报表和票据拿给沈艳，后按程序由刘元聪签字发放。
24、高勇（男，国有资产管理局工作人员）证言证实：1、公共资产管理局市财政局下设的二级局，高勇负责国有行政事业单位的国有资产管理工作；2、2014年初住建局赵仁东书记和质监站站长刘元聪、财务杨晓兰到公产局协调方源公司的财产处置，高勇让杨晓兰填了处置表，但未表示让质监站自行评估，质监站也向县政府打了报告，县政府要求公产局按要求处理，后以竞买的方式以300万成交将方源公司转让了；3、按照规定方源公司属于国有独资企业转为非国有企业应当成立清财小组进行资产评估，方源公司清算时没有提及债权债务、经营积累和银行存款；4、质监站没有向公产局高勇提到原方源公司有几十万存款的事情，按规定，质监站要想将该笔存款作为经费应当先上缴国库，打报告审批，审批后从国库拨付使用。
25、杨明潇(男，现方源公司经理)证言证实：1、杨明潇、杨传林于2014年以竞买的方式以300万元买下方源公司，并于公产局、城建局签订了方源公司转让协议、股权转让协议；2、方源公司转让后杨晓兰向杨明潇移交了机器设备、资质等，2014年底2015年初时，将方源公司的财务章、银行账户等移交给杨明潇，杨晓兰没有向杨明潇说过方源公司账户上原有钱款数额，在移交财务章之后，向杨明潇移交了13万元检测费；3、2015年之后原方源公司银行账户的印鉴移交给杨明潇，质监站要从原方源公司的账户上开支，杨晓兰或其他人必须在杨明潇处盖章；4、2014年到2016年底杨明潇一直使用的是原方源公司的银行账户，账户要使用必须要用刘元聪、杨晓兰的章子和身份证，故在2015年下半年，杨明潇到石磨信用社将账户预留的刘元聪、杨晓兰的印鉴变更为其本人的章子，财务章延用原方源公司的章子，2016年底，杨明潇将方源公司在石磨信用社的账户注销，在杨柳社区信用社从新开立方圆公司账户，并将财务章也重新更换，增加了财务人员蒋书迷的印鉴；5、质监站2015年的5笔现金支票上的章子是在杨明潇处盖的。
26、被告人刘元聪的供述与辩解证实：1、质监站和方源公司是两块牌子一套人马。质监站是住建局下设全额拨款事业单位，方源公司是股份制企业，方源公司和质监站财务独立核算，方源公司的职工也就是质监站的职工；2、方源公司成立之前质监站可以收取减压检测费用，成立之后就由方源公司收取，方源公司的法定代表人是刘元聪，质监站和方源公司的会计都是杨晓兰，由杨晓兰做账；3、质监站一般都由站务会会议决定重要的事情，参加的成员为刘元聪、刘合群、马顺兵、杨晓兰、牟正平、毛拥军做记录；4、按照纪委要求方源公司和质监站实行脱离，住建局阮长凌书记要求质监站和公产局协商处理方源公司的资产，刘元聪安排杨晓兰负责此事，公产局尤福勇告知杨晓兰让住建局自行处理国有资产，阮长凌安排赵仁东专门负责资产处置，经多次协商，决定由质监站拟初步建议，最终形成了公开竞买的处理方式；5、就方源公司资产评估问题，住建局和公产局进行了协商，公产局高勇让质监站根据方源公司的情况自行评估，刘元聪召开了有杨晓兰、牟正平、刘合群、毛拥军等人参加的站务会议，在会上说明此事并安排刘合群、杨晓兰、毛拥军对资产评估拟初步意见，后质监站对方源公司的仪器检测设备和两套资质评估价值20万元整，将评估方案上报石泉县住建局，由该局将资产评估及处置意见上报县政府；6、刘元聪因不懂资产评估相关内容，故未将方源公司的其债权债务和银行存款一并评估，刘元聪当时向住建局赵仁东书记汇报想要将方源公司账上所留钱款做为质监站的经费，赵仁东向阮长凌汇报后，阮长林口头同意了刘元聪的意见，没有请示和批复；7、质监站、住建局以300万的价格将方源公司卖给了杨传林、杨明潇，2014年11月22日正式移交后，方源公司账户上还有527635.11元，出去支付给杨传林预付试验费后剩余397415.11元，经站上站务会决定，用该资金发放了质监站的加班费、慰问费及2014年度考核奖，站上的人都知道也都同意用此笔款项发放；8、站上发加班费是按照县上相关文件发放，目标考核奖是按照住建局的要求自筹资金发放，共发放金额101000元；9、剩余的资金和方源公司拍卖后质监站收取的一部分检测费共30余万元已上交财政。
27、被告人杨晓兰的供述与辩解证实：1、质监站和方源公司财务独立核算，实行两块牌子一套人马，质监站原来收的有质监费，后来没有收入性项目收费；2、质监站按照公产局的要求自行对资产进行评估，站上开会决定资产估价20万元整，因为对评估程序不熟悉所以没有对方源公司的债权债务进行评估，2014年11月28日向新公司移交预收验收费后账户上还剩余397415.11元；3、站上开了站务会，有赵仁东参加，刘元聪向赵仁东汇报向将该笔钱款作为质监站的经费，赵仁东要求向阮长凌汇报，后杨晓兰听刘元聪说阮长凌口头同意，没有书面申请和批复；4、质监站从该笔30余万元的款项中发放了加班费、慰问费、考核奖金共计101000元，此笔开支是开站务会决定的，站务会参加人员有刘元聪、刘合群、马顺兵、杨晓兰、毛拥军；5、2009年方源公司成立后，质监站和方源公司都在收取检测费，质监站账上收取的笔方源公司多，主要是为了弥补质监站办公经费不足。6、质监站的经营性收入应当全额上缴财政，由财政将上缴收入的70%返还质监站作为办公经费使用，质监站在实际操作当中将经营性收入分为两部分，将质监站收取的经营性收入全额上缴财政并领取70%，另一部分为方源公司的经营性收入，该部分并不上缴；7、该未上缴部分和返还部分的经营性收入全部用于质监站的开支，包括加班费。质监站的考核等次是随着住建局的等次来的，2014年以前发放考核奖、加班费的资金为自筹资金，该资金为财政局返还的70%的经营性收入。
上述证据来源合法，客观真实，己形成完整证据链，本院予以采信。
本院认为，被告人刘元聪、杨晓兰作为质监站的站长和主管财务的副站长，对其应当上缴的经营性结余未及时上缴，并私自以发放加班费、考核奖金为由，将国有财产101000元在质监站内予以私分，其二人对于该行为负有直接的责任，二被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，其二人的行为构成私分国有资产罪，公诉机关指控的罪名成立。涉案的部分费用虽已被纪委处罚，但是二被告人的行为已触犯了刑法规定，不能以行政处罚代替刑事处罚，辩护人辩解一事不再罚的理由不予支持。方源公司被拍卖后，质监站应将公司所属的所有财产上缴国库，按照程序规定申请办公经费，但质监站私自截留国有资金作为办公经费使用，取得资金的途径不符合法律规定，被告人及辩护人辩称资金来源合法的意见不予支持。被告人刘元聪、杨晓兰到案后如实供述全部犯罪事实，涉案金额已全部退缴，二被告人犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，经审委会决定判决如下：
一、被告人刘元聪犯私分国有资产罪，免于刑事处罚。
二、被告人杨晓兰犯私分国有资产罪，免于刑事处罚。
三、退缴资金29400元由石泉县纪委依法上缴国库，71600元由石泉县人民检察院依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁国华
审 判 员 范 静
人民陪审员 刘莉莉
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 郭 程