黑龙江省九三农垦法院
行 政 判 决 书
〔2016〕黑81**行初1号
原告孙鲁威，男，1992年3月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。
委托代理人杨凤珍（与原告系母子关系），女，1971年6月26日出生，汉族，无职业，住黑龙江省嫩江县。
被告黑龙江省九三农垦公安局，所在地黑龙江省农垦九三管理局局直，机构代码证41461185-6。
法定代表人周伟，局长。
委托代理人朱振起，男，1973年6月22日出生，公民汉族，黑龙江省九三农垦公安局法制大队大队长，住黑龙江省农垦九三管理局局直。
委托代理人刘柏春，男，1971年6月6日出生，汉族，黑龙江省九三农垦公安局交通警察大队民警，住黑龙江省农垦九三管理局局直。
原告孙鲁威不服被告黑龙江省九三农垦公安局道路行政处罚纠纷一案，于2016年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告孙鲁威、委托代理人杨凤珍，被告黑龙江省九三农垦公安局副职负责人张福生、委托代理人朱振起、刘柏春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黑龙江省九三农垦公安局（以下简称九三公安局）于2016年2月19日作出九公（鹤）行罚决字[2016]266号行政处罚决定书。九三公安局根据孙鲁威的陈述和申辩、书证、物证等证据认为，2016年2月19日14时30分许，原告孙鲁威驾驶黑ND8***号小型轿车沿双跃公路由西向东行驶至弯道村路口时，因未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为被执勤的交警查获。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，对孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为给予罚款二千元、并处行政拘留七日的处罚。
原告孙鲁威诉称，2016年2月19日14时30分许，原告孙鲁威驾驶黑ND86**号小型轿车从依拉哈展望村去往双山镇青山村。当原告行驶到双山镇弯道村路口时，被九三公安局跃进交警队中队长孙德刚拦截。九三公安局于2016年2月19日作出九公（鹤）行罚决字[2016]266号行政处罚决定书。对孙鲁威给予罚款二千元、并处行政拘留七日的处罚。该处罚违法并不具有合理性，应予撤销。理由如下：一、原告驾驶车辆行驶的路段，属于嫩江县双山镇的行政管辖范围，被告的工作人员无权越界执法，其越界执法的行为不具有法律效力，属于超越管辖范围、滥用职权。二、原告孙鲁威的行为属于情节轻微、没有影响交通，应不予行政处罚情形。三、被告对原告做出的处罚，没有告知给予行政处罚的事实、理由和依据，也拒绝听取原告的陈述申辩，违反了法律规定。四、被告的工作人员，违反法律规定，不依法履行法定职责、徇私舞弊、不公正处理，因此，应撤销对原告的处罚。原告提交以下证据及依据：1、行政处罚决定书。欲证明处罚决定书不符合法律规定。证明原告行驶的道路不归被告管辖，被告无权出具行政处罚决定书；罚款2000元过当。被告作出行政处罚罚款2000元时没有向原告作出解释，也没有听取原告申辩。2、黑龙江省九三农垦公安局交通警察大队公安交通管理行政处罚决定书。欲证明被告对原告罚款2000元，罚款过当。3、行政拘留家属通知书。欲证明被告对原告进行拘留。拘留也是不对的。
被告九三公安局辩称，2016年2月19日14时30分许，原告孙鲁威驾驶黑ND86**号小型轿车沿双跃公路由西向东行驶至弯道村第二路口处时，因实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为被执勤交警当场查获。孙鲁威的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，对孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为给予罚款二千元、并处行政拘留七日的处罚。理由如下：1、孙鲁威驾驶黑ND8***号小型轿车沿跃进农场工程队至双山镇7公里路段行政管辖为九三管理局，该道路在“黑龙江省公路数据处理系统”中线路编号为Y404231121，路产、路权及公路各种附属设施由九三管理局管辖，因此九三交警大队不存在越界执法问题。2、原告孙鲁威实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为不属《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条情节轻微范围，属于第九十九条第一款第一项、第二款。3、对原告作出行政处罚前，办案人员对原告进行了行政处罚告知、听证告知及陈述和申辩告知，并有原告本人签字及指纹捺印，程序合法。4、被告方的工作人员无违法违纪问题。九三公安局办理的孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车案件，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告九三公安局向本院提交了以下证据、依据：1.孙鲁威询问笔录。欲证明孙鲁威的违法事实;2.全省人口信息资料。欲证明原告孙鲁威的年龄；3.全国交通管理综合应用平台获取的驾驶人信息查询结果单，以孙鲁威身份证号查询结果，未查询到孙鲁威办理机动车驾驶证。欲证明孙鲁威没有取得机动车驾驶证；4.孙鲁威及驾驶车辆的合影照片。欲证明孙鲁威被查处时驾驶的是黑ND8***号小型轿车；5.行政处罚告知笔录。欲证明公安机关在作出行政处罚决定前已向被处罚人告知处罚事实理由依据；6.听证告知。欲证明九三公安局于2016年2月19日向原告告知了听证权利，尽到告知义务；7.九三公路路政管理所跃进路政分所证明一份、黑龙江省公路数据处理系统网页截图、嫩江县交警大队证明一份、黑龙江省九三农垦公安局交通警察大队工作说明及黑龙江省农垦九三分局交通图。欲证明孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车一案的违法地点属于九三交警大队管辖；8.孙鲁威违法行为发生地点方位照2张。欲证明原告的违法行为在九跃公路；9.黑龙江省九三农垦公安局九公（鹤）行罚决字【2016】266号行政处罚决定书。欲证明公安机关因原告无证驾驶对其作出行政处罚；10.九三农垦公安局交通警察大队公安交通管理行政处罚决定书，公安交通管理行政措施凭证一份、九三农垦公安局交通警察大队返还物品凭证一份。欲证明2016年2月19日，因孙鲁威无证驾驶，将黑ND8***号小型轿车予以扣押；2016年2月19日将扣押车辆返还孙鲁威；11、行政拘留家属通知书、拘留所执行回执。欲证明2016年2月19日公安机关将原告行政拘留情况通知家属及在2016年2月19日至26日在九三管理局拘留所对原告进行拘留。
经庭审质证，被告对原告的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议。但对原告欲证明的目的有异议。原告对被告九三公安局的证据1、2、3、4、8、10、11无异议，但对证据5、6、7、9有异议。原告认为证据5，行政处罚告知笔录，签名是孙鲁威的签字，确实存在这个笔录。但我们不同意签字，因为对处罚内容有异议；证据6，听证告知单。告知单名字是原告孙鲁威签字，但告知单上“不要求”三个字不是原告写的。告知书未向原告宣读；证据7，九三公路路政管理所跃进路政分所证明一份、黑龙江省公路数据处理系统网页截图、嫩江县交警大队证明一份、黑龙江省九三农垦公安局交通警察大队工作说明及黑龙江省农垦九三分局交通图。原告认为违法发生地不是网页截图上显示的路段。对路政所证明没有异议，但发生违法的地点不是证明的路段。对交通图有异议，看不懂。对嫩江县的证明有异议，证明的路段不是违法发生路段；证据9，黑龙江省九三农垦公安局九公（鹤）行罚决字【2016】266号行政处罚决定书。原告有异议，签字是原告签的。不服处罚决定。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3与本案件的事实有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告九三公安局的证据1、2、3、4、8、10、11与本案事实有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告的证据5、6、9，原告对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，但未对自己的观点提出充分的理由和依据，本院予以采信。被告的证据7，原告虽对证据与本案的关联性提出异议，但在庭审过程中，原告陈述自己发生违法行为的地点是在从双山镇经弯道村、青山村至跃进社区的一条路上，并且当庭确认从双山镇经弯道村、青山村，至跃进社区只有一条道路是双跃公路。原告上述陈述与被告该组证据能够相互印证，因此，本院对该证据予以采信。
经审理查明，2016年2月19日14时30分许，原告孙鲁威驾驶自家黑ND8***号小型轿车从依拉哈展望村去往双山镇青山村，沿双跃公路由西向东行驶至弯道村路口时，被九三公安局跃进交警队中队长孙德刚拦截，因孙鲁威实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为。九三公安局交通管理部门认为孙鲁威的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证之规定。第九十九条第一款第一项、第二款之规定。于当日对原告制作了行政处罚告知笔录及陈述和申辩告知、听证告知，原告本人在此文书上签字及指纹捺印。为此，九三公安局，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，对孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为给予罚款二千元、并处行政拘留七日的处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，孙鲁威实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为发生地位于双跃公路跃进农场工程队至双山镇7公里路段，该道路在“黑龙江省公路数据处理系统”中线路编号为Y404231121，路产、路权及公路各种附属设施由九三管理局管辖，被告九三公安局对本路段具有交通安全行使管理职权。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《道路交通安全违法行为处理程序规定》之规定，被告九三公安局作为县级以上人民政府公安机关交通管理部门有权对本行政区域内的道路交通安全行使管理职能。原告孙鲁威实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为发生地位于九三公安局管辖路段。被告九三公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，对孙鲁威未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为给予罚款二千元、并处行政拘留七日的处罚决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告孙鲁威诉称该处罚违法并不具有合理性的诉讼主张，无证据证实,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙鲁威的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙鲁威负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
审 判 长 白伟江
审 判 员 罗淑珍
代理审判员 张 爽
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 周美玉