湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鄂02民初18号
原告：阳新县国土资源局，住所地阳新县兴国镇东坡路61号。
法定代表人：胡文省，局长。
委托诉讼代理人：王能才，湖北才俊律师事务所律师。
被告：阳新县正茂置业有限公司，住所地阳新县兴国镇林峰路。
法定代表人：程政学，董事长。
委托诉讼代理人：成家庆，该公司法务部经理。
原告阳新县国土资源局（以下简称阳新国土局）与被告阳新县正茂置业有限公司（以下简称正茂公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年3月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告阳新国土局的委托诉讼代理人王能才，被告正茂公司的委托诉讼代理人成家庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阳新国土局诉讼请求：1、要求被告正茂公司立即支付土地出让金3299万元、滞纳金1435.058万元、利息98.83万元（滞纳金、利息暂计算至2017年1月31日，后期按合同约定计算至付清为止）；2、由正茂公司承担案件全部诉讼费用。事实与理由：2014年6月11日，正茂公司通过挂牌拍卖取得阳新县兴国镇东坡路原看守所武警中队地块，其与正茂公司于2014年6月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定其向正茂公司出让土地面积13968.8平方米，土地出让金总价款4149万元，分两期付款，时间为第一期2074.5万元江山公司于2014年7月20日前付清，第二期2074.5万元江山公司于2014年11月30日前付清，而正茂公司除了在2014年8月18日支付850万元外，剩余的土地出让金至今未付。现经多次催讨无果，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条之规定，故诉至法院，请求依法判决。
被告正茂公司辩称：1、双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定阳新国土局应于2014年10月31日前向其交付涉案土地，但阳新国土局直到2015年11月23日才向其交付涉案土地，同时，阳新国土局没有按照合同约定向其交付“净地”，没有做好安置补偿工作、未做好“三通一平”等动工开发的条件，这些工作均由其自行完成，阳新国土局未按约定的期限和约定的条件履行交付涉案土地义务，其有权在合理期限内拒绝履行付款义务；2、阳新国土局未按约定的期限交付涉案土地，给其造成巨额经济损失，应予酌情减少土地出让金数额；3、双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》并未约定滞纳金和利息条款，只约定违约承担违约金责任条款，阳新国土局要求其支付滞纳金和利息于法无据，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条明确规定违约金不应高于所造成的损失，而本案中约定的每日按1‰支付违约金标准明显过高，同时其不但未给阳新国土局造成任何损失，反而是阳新国土局逾期交付涉案土地给其造成巨额的经济损失，故对阳新国土局主张支付违约金的诉求不应支持。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告阳新国土局提交的《涉案土地现场施工照片》可以证明正茂公司已使用该土地。被告正茂公司提交的《国有建设用地交地确认书》、《阳新县公安局证明》可以证明直至2015年11月23日阳新国土局才交付涉案土地，《万洋国际摩尔城项目协议书》与本案无关联性。
经审理查明，2014年6月11日，正茂公司通过招拍挂取得阳新县兴国镇东坡路原看守所、武警中队13968.8平方米地块国有建设用地使用权，并与阳新国土局于2014年6月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定阳新国土局于2014年10月31日前将上述涉案地块出让给正茂公司用于建设商务金融用地和普通商品住房；土地出让金4149万元，分两期支付，第一期于2014年7月20日前支付2074.5万元，第二期于2014年11月30日前支付2074.5万元，分期支付国有建设用地使用权出让价款的，正茂公司在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向阳新国土局支付利息，正茂公司若未按约定的日期支付土地出让金，自逾期之日起，每日按1‰支付违约金，阳新国土局若未按期交地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，正茂公司有权要求阳新国土局按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而造成的直接损失。正茂公司于2014年8月18日交付土地出让金850万元。阳新国土局与正茂公司于2015年11月23日签订《国有建设用地交地确认书》，将涉案土地于当日实际交付给正茂公司，正茂公司同意接受。因正茂公司未按约交付剩余土地出让金，阳新国土局分别于2015年10月15日、2016年1月5日、2016年3月14日、2016年5月30日、2016年9月20日以及2016年9月21日向正茂公司发出《土地出让金催缴通知书》以及《关于责令阳新正茂置业有限公司尽快缴清下欠土地出让金的函》，要求正茂公司缴纳剩余土地出让金3299万元及产生的滞纳金和银行利息，正茂公司的工作人员均予以签收，但正茂公司至今未支付剩余土地出让金，双方故而成讼。在审理过程中，阳新国土局认可违约金的起算时间为涉案土地实际交付给正茂公司的时间即2015年11月23日。
本院认为，本案的争议的焦点为：一、阳新国土局逾期交付涉案土地，涉案的土地出让金能否减少的问题；二、双方约定按日1‰计算违约金标准是否过高，如果过高，如何调整的问题；三、阳新国土局主张逾期支付土地出让金利息诉求能否支持问题。
关于焦点一：阳新国土局与正茂公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规效力性强制规定，应当认定为有效。合同仅约定阳新国土局若未按期交地，正茂公司有权要求阳新国土局按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而造成的直接损失，并未约定正茂公司可以要求减少交付土地出让金数额，且正茂公司并未向法院提供证据证明其的直接损失数额，故本院对正茂公司提出要求减少交付土地出让金数额的主张不予支持。合同约定涉案土地出让金为4149万元，正茂公司已支付850万元，正茂公司还应向阳新国土局交付剩余土地出让金3299万元，故对阳新国土局的该项请求，本院予以支持。
关于焦点二：阳新国土局与正茂公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》对于违约金作出了约定，正茂公司在支付850万元土地出让金后一直未依法交付剩余土地出让金，给阳新国土局造成损失，依法应当承担违约损失。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为过分高于造成的损失。当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。根据前述规定，违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金。但约定的违约金超过造成损失的百分之三十一般可以认定为过高来看，违约金的性质仍以补偿性为主，以填补守约方的损失为主要功能，而不以严厉惩罚违约方为目的。因此，在正茂公司主张约定的违约金标准过高请求予以适当减少的，人民法院应当依法予以调整。本案中，正茂公司未按约定的时间交付土地出让金构成违约是不争的事实，但鉴于正茂公司逾期付款的行为造成阳新国土局的损失为利息损失，现双方约定以日1‰的标准计算违约金明显过分高于银行贷款利率，故对正茂公司请求适当减少，本院予以支持，依法调整为由正茂公司按中国人民银行同期银行贷款利率上浮30%标准向阳新县国土局支付违约金。因阳新国土局将涉案土地实际交付给正茂公司的时间为2015年11月23日，阳新国土局亦认可计算违约金的起算时间从2015年11月23日起，故违约金的支付时间即从2015年11月23日开始计算。
关于焦点三：阳新国土局与正茂公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》虽约定，分期支付国有建设用地使用权出让价款的，正茂公司在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向阳新国土局支付利息，但本院在焦点二问题中已经认定正茂公司逾期付款的行为造成阳新国土局的损失即为利息损失，也支持了正茂公司按中国人民银行同期银行贷款利率上浮30%标准向阳新县国土局支付违约金，故本院对阳新国土局提出支付利息的请求不再重复支持。
综上，阳新国土局的部分请求成立。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十四条、第一百零七条、第一百一十四条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
一、被告正茂公司应于本判决生效之日起十日内支付原告阳新国土局土地出让金3299万元，并自2015年11月23日起按中国人民银行同期银行贷款利率上浮30%支付违约金直至全部土地出让金付清之日止；
二、驳回原告阳新国土局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费283444元，由阳新国土局负担71882元，正茂公司负担211562元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：农行湖北省分行东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1，清算行号：879078。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审判长 王建明
审判员 柴 卓
审判员 乐 莉
二〇一七年十二月二十一日
书记员 田 梦