安徽省祁门县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖1024刑初99号
公诉机关祁门县人民检察院。
被告人陈时新（绰号“老蒙”），男，1967年9月13日出生于安徽省祁门县，汉族，中专文化，农民（承包工程），祁门某公司项目经理，住祁门县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月3日被祁门县森林公安局取保候审。
辩护人何世坤，安徽昌义律师事务所律师。
祁门县人民检察院以祁检刑诉（2016）112号起诉书指控被告人陈时新犯非法占用农用地罪，于2016年12月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁门县人民检察院指派检察员操光明出庭支持公诉，被告人陈时新及其辩护人何世坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
祁门县人民检察院指控：
1.2012年7月，2013年6月，被告人陈时新二次向祁门县林业局提出申请、临时占用祁门县祁山镇新岭村周家组土名“门堂坞”林地，建立弃土场用于倒土堆放土石方。祁门县林业局经审核，于2012年7月25日、2013年6月26日批复同意陈时新临时占用周家组集体林地分别为1.58公顷（23.7亩）、1.7公顷（25.5亩），合计3.28公顷（49.2亩）。自2012年至2016年8月，被告人陈时新自己或同意他人在该弃土场倒土堆放土石方。期间，陈时新自己或同意他人在祁门县林业局批准临时占用林地范围之外的此处林地上倒土堆放土石方，将林地及林地上生长的植被全部掩埋。案发后经祁门县林业调查规划设计院检验：未经批准占用林地面积为61.3亩。
2.2014年4月，被告人陈时新作为祁门某公司项目经理，承包施工祁��县新城区1#地块土石方开挖工程。该工程地处祁门县新城区高铁路与站前路交叉口西南方向，土名“东山坞”山场林地。在施工前，祁门县政务新区开发领导小组办公室工作人员与工程承包方人员及陈时新一起到施工现场，向陈时新指明了开挖平整山场的范围，并明确划定了施工界线。之后，陈时新安排施工人员进场，用挖掘机、推土机等机械设备开始施工。在施工过程中，陈时新擅自决定扩大施工范围，于2014年9月底至10月初，将承包施工山场相邻的山场成片开挖平整。案发后经祁门县林业调查规划设计院检验：陈时新未经批准擅自开挖平整林地面积为18.9亩。
2016年8月26日，被告人陈时新到祁门县森林公安局投案，如实供述犯罪事实。
为支持上述指控，公诉机关向法庭出示了以下证据予以证明：物证（照片）；户籍证明、受案登记表、关于林地清理调查情况的报告、自首情况说明、祁门县林业局关于临时使用林地的批复、建设工程承包合同书、建设工程施工合同、祁门县土地征收协议书、权属证明等书证；证人周某、张某1、张某2、汪某、张某3、胡某的证言；被告人陈时新的供述与辩解；鉴定意见：祁门县林业调查规划设计院《关于门堂坞弃土场占用林地数量的检验报告》、《关于东山坞山场未批占用林地数量的检验报告》；勘验、检查笔录。
公诉机关认为，被告人陈时新违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈时新投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人陈时新对起诉书指控的犯罪事实不持异议，并当庭自愿认罪。
辩护人提出：1.被告人陈时新非法占用农用地罪一案的发生具有一定的特殊性，因山体塌陷才造成非法占用农用地，请法庭对被告人陈时新处罚时予以从轻处理。2.被告人陈时新具有自首的法定情节，请法庭依法对被告人陈时新予以从轻处罚。3.被告人陈时新非法占用农用地一案的危害后果较轻，社会危害性较小，请法庭在对被告人陈时新处罚时予以酌情从轻处理。4.被告人陈时新一贯表现较好，系初犯，且自愿认罪，悔罪深刻，请法庭在对被告人陈时新处罚时予以酌情��轻处理，建议法庭对被告人陈时新判处单处罚金的处罚。
经审理查明，本院查明的事实与公诉机关指控的事实一致。另查明在本案审理期间，受本院委托，祁门县司法局对被告人陈时新进行了调查评估，评估意见为：可以适用非监禁刑罚，建议宣告缓刑，依法实行社区矫正。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证明：
一、物证（照片），证明被告人陈时新毁坏林地的现场。
二、书证
1.户籍证明，证明陈时新身份信息情况，具有刑事责任能力；
2.受案登记表，证明案件来源及报案反映的情况；
3.关于林地清理调查情况的报告，证明2016年8月9日至10日，祁门县祁山镇林业工作站对本辖区内的林地征占用情况进行了全面清理，发现东山坞、门堂坞涉嫌违法征占用林地。
4.自首情况说明，证明陈时新有自首情节。
5.祁门县林业局关于临时使用林地的批复，证明祁门县林业局批准陈时新临时占用祁门县祁山镇新岭村周家组集体林地1.58公顷，自2012年7月至2014年7月25日止；批准门堂坞的集体林地1.7公顷，自2013年6月25日至2015年6月24日止。
6.建设工程承包合同书，证明陈时新承包新城区1#地块土石方工程施工。
7.建设工程施工合同，证明黄山市祁红某公司中标承建新城区1#地块土石方工程。
8.祁门县土地征收协议书，证明东山坞山场地类属于林地。
9.周某1、李某的林权登记证书，证明门堂坞弃土场所占用的山场地类情况。
10.聘任书，证明陈时新为黄山市祁红某公司项目经理及职责。
11.祁门县祁山镇桃峰村民委员会、祁山镇人民政府证明，证明陈时新一贯表现好，无犯罪和不良记录，请求司法机关对其从轻处理。
12.转让协议，证明陈时新已与农户签订了门堂坞林地设置为弃土场协议。
13.调查评估意见，证明对被告人陈时新可以适用非监禁刑罚，建议宣告缓刑，依法实行社区矫正。
三、证人证言
1.证人周某、张某1证言，证明陈时���申请建弃土场和彼此合伙分工以及弃土场占用土地的来源等情况。
2.证人张某2的证言，证明其在新城区1#地块土石方工程施工前到现场指明划定施工界线的情况；
3.证人张某3的证言，证明新城区1#地块土石方工程施工前相关人员到现场指明划定施工界线的情况；
4.证人胡某的证言，证明新城区1#地块土石方工程施工前相关人员到现场指明划定施工界线以及其应陈时新要求超出划定的界线开挖平整山场的情况；
5.证人汪某证言，证明黄山市祁红某公司中标承建新城区1#地块土石方工程及将该工程承包给陈时新施工的情况；
四、被告人陈时新的供述与辩解，证明其非法占用林地的事实情况。
五、鉴定意见
1.祁林检字（2016）第012号检验报告，证明门堂坞弃土场未经批准占用的山场地类、面积及植被和土地被毁坏情况。
2.祁林检字（2016）第011号检验报告，证明东山坞山场未经批准占用的山场地类、面积及植被和土地被毁坏情况。
六、勘验、检查笔录
1.门堂坞现场勘查笔录，证明门堂坞山场林地被土石方掩埋毁坏情况。
2.东山坞现场勘查笔录，证明东山坞山场被开挖平整的现场情况。
针对控辩双方争议的焦点问题，结合本案的事实和证据，本院综合评判如下，对辩护人提出的辩护意见与本院查明的事实一致，本��予以采信，对被告人陈时新适用单处罚金的量刑建议不予以采信，被告人陈时新违反土地管理法规，非法占用林地80.2亩，造成林地毁坏，数量较大，应予以惩处，单处罚金违反罪刑相适应原则。
本院认为，被告人陈时新违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地毁坏，数量较大，犯罪的事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人陈时新自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以对其从轻处罚；被告人陈时新系初犯，认罪态度好并表示将毁坏的林地恢复，犯罪的主观恶性不深，对其可酌情从轻处罚。根据本案被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及给社会造成的危害程度。结合祁门县司法局的调查评估意见，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十��条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人陈时新犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金八万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雍 平
审 判 员 章 芳
人民陪审员 汪 为 群
二〇一七年一月十九日
书 记 员 戴锦文（代）
附：《中华人民共和国刑法》有关条文：
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。