甘肃省天水市秦州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)甘0502行初7号
原告宋君平。
被告甘谷县房地产管理局。住所地：甘谷县大像山镇北关**号。
法定代表人张绍军，局长。
委托代理人刘晓明,该局房产交易中心主任。
委托代理人王宁保，天水陇渭律师事务所律师。
原告宋君平不服被告甘谷县房地产管理局撤销房屋登记行为,于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告、被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告甘谷县房地产管理局（以下简称甘谷县房管局）于2016年3月16日作出了谷房发（2016）1号《甘谷县房地产管理局关于撤销甘谷县大像山镇像山东路江南花苑A号楼121室宋君平名下房屋登记的决定》（以下简称撤销决定）。决定书认为“甘谷县人民法院在执行（2015）谷法执字第14号申请人郁某某申请执行被执行人巩某甲、黄某某、六峰塑料制品厂民间借贷纠纷一案中，发现甘谷县房地产管理局办理的位于甘谷县大像山镇像山东路江南花苑A号楼121室（谷房权证字第186**号）房屋所有权登记存在权属争议，建议对谷房权证字第186**号房屋所有权证依法予以撤销，重新审查办理。被告根据该建议，经2016年3月10日局务会议研究决定：撤销甘谷县大像山镇像山东路江南花苑A号楼121室宋君平名下房屋所有权登记，注销谷房权证字第186**号房屋所有权证，限宋君平接决定后10日内交回该证，逾期将公告该房产证作废”等内容。
原告宋君平诉称：2007年9月原告从开发公司购置了本案登记的房屋，没有办理房屋转移登记手续；原告居住了该房两年多后拟出卖房，即在2011年张贴了出售的小广告，巩某某联系原告要购买该房用于结婚，与原告口头商定房屋卖价40万元，先交20万元居住，原告给巩某某写了20万元的收条，之后原告与巩某某同去被告处询问房屋登记事宜，被告的工作人员答复先要登记在原告名下后、才能再进行登记，当时由于资金手续不全等就没有进行登记。以后，原告找不到也联系不上巩某某，剩余的房款巩某某至今未付，给原告造成了经济损失，原告多次咨询过甘谷县人民法院，因原告手中没有证据，而不能起诉。2014年11月，原告持合法的购房手续，在被告的办证大厅申请登记，登记符合法定要件，原告取得的谷房权证字第186**号房屋所有权证（以下简称18600号房产证）合法。本案涉及的房屋是出售给巩某某的，2015年中秋节前后，甘谷县人民法院曾经问过原告该房子之事，索取了房产证的复印件，原告如实做了陈述后再没啥事。甘谷县人民法院的司法建议书原告不知道也没看到，原告不认识郁某某、巩某甲、黄某某等人，他们之间借贷纠纷与原告无关，原告不知道也没参与。被告做出撤销决定没有证据也不正确，应该撤销。原告向本院提交了以下证据：
1.2007年9月30日原告与天水江夏黄氏房地产开发有限公司签订的购房合同及缴纳房款的发票，证明登记的房产是原告出资购买；
2.2007年11月28日甘谷县国土资源局颁发在原告名下的甘国用（2007）第471号土地使用证及登记费票据，证明原告名下购买房产的公摊面积和使用面积；
3.2014年11月份原告办理房屋登记时缴纳的相关费税等票据4张，证明原告交纳的相关费用；
4.原告的户口本和2016年4月7日甘谷县公安局出具的户籍证明1份，证明原告的名字“宋君平”与“宋君萍”是同一人，宋君萍是曾用名。
被告甘谷县房管局辩称：根据甘谷县人民法院作出的司法建议书，被告依据《房屋登记办法》第八十一条的规定，经局务会议研究撤销的房屋登记，作出撤销决定前被告口头和甘谷县人民法院做过沟通，法院口头答复原告登记的房产存在权属争议，不按照司法建议书作为，就是帮助被执行人故意隐瞒财产，所以，被告才遵从司法建议依规行政。本案争议的房产原告申请初始转移登记材料齐全，被告登记合法，该房产权属是否有争议被告不知道，原告转让房产之事被告不知道，也没有人向被告递交过转让登记的手续。该房产给原告登记之后，郁某某多次来被告的办证大厅反映，被告才知道因借贷涉及到给原告登记的房屋。被告作出撤销决定依据的是甘谷县人民法院的司法建议书，请求法院驳回原告的诉请。被告甘谷县房管局向本院提交了以下证据、依据：
1.2008年施行的建设部《房屋登记办法》；
2.甘谷县人民法院在2016年3月8日作出的司法建议书，其认为登记的房产存在权属争议，建议被告撤销重新审查办理；
3.被告的2016年3月10日局务会议记录，证明根据司法建议书才决定撤销的房产登记；
4.原告未按期交回房产证，2016年3月28日被告拟在《天水日报》公告作废该房产证；
5.2016年3月17日被告直接送达给原告决定撤销房产登记的回证；
6.登记机构对原告申请房产登记在2014年11月3日建档的档案一套，主要有原告的登记申请，购房契约、合同、发票，户籍、身份证明，房产证存根等共31页材料，证明房屋转移登记被告依法办理也符合规定。
经庭审质证，原告提交的证据被告认可，对证据的来源和证明目的均无异议；被告提交的依据和证据，原告认可无异议，仅对局务会议记录和司法建议原告认为不知道，证据不能证明登记的房产权属有争议之质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的依据和证据，当事人相互认可，证据来源合法，与被诉行为均有关联，应作为有效依据和证据确认并采信；原告提出异议的证据原告明确表示否认其证明目的，故，该证据证明目的本院结合全案综合审查认定。
经审理查明：2007年4月27日，原告与天水江夏黄氏房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同和契约，原告购得甘谷县大像山镇像山东路江南花苑A号楼121室142.58平方米的住宅一套，买价171096.00元，未申请办理房屋转移登记；2007年11月28日，该房屋宗地分摊面积20.37平方米，甘谷县人民政府给原告颁发了甘国用（2007）第471号国有土地使用证。2014年11月3日，原告持该房屋的购房合同、契约、发票、户籍身份证明等相关手续，在被告处申请进行转移登记，原告取得了被告在2014年11月13日颁发的谷房权证字第186**号房屋所有权证。2016年3月16日，被告对甘谷县人民法院司法建议未调查核实，即做出了本案被诉的撤销决定，决定撤销原告名下的房屋所有权登记，注销18600号房屋所有权证；3月17日被告将决定书直接送达给宋君平，其不服从，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的撤销房产登记的决定。
另查明，原告收到该撤销决定后未缴回18600号房产证，被告在2016年3月30日的《天水日报》上刊登了作废该房产证的公告。
本院认为：按照《房屋登记办法》的规定，权利人申请房产转移、撤销、注销、变更登记等，必须要有依法确认或者依法成立的法律事实材料、或者发生法律效力的权属证明，通过被告审核才能进行房屋登记。本案涉及的房产是原告从房地产开发公司合法购置，原告提交了相关材料申请转移登记，被告按照《房屋登记办法》第三十一条、第三十二条、第三十三条对房屋转移登记的要求，通过审核给原告进行登记并颁发18600号房产证后，其又以该房产存在权属争议撤销登记，却未调查核实和收集证据做证实，因此，被告做出的撤销18600号房产证决定无事实根据，证据不足，程序违法。房屋登记中撤销房屋登记和注销房屋登记是两个不同的法律概念，注销房屋登记行为《房屋登记办法》第三十八条规定，要有适格的权利主体申请，适用于房屋灭失、权利人放弃所有权等情形，意味着登记出现了不适应法律规定的情形，起到终结权利的效果；撤销房屋登记行为《房屋登记办法》第八十一条规定，要有具有法律效力的文件，证明当事人采用了非法手段、隐瞒虚报获取的房屋登记，房屋登记机构才可以撤销原房屋登记、收回房屋权利证书、公告作废权利证书等，意味着登记自始不符合规定，起到确认行政行为违法的效果；撤销和注销登记的适用条件不同，产生的法律效果不同，被告既撤销房屋登记又注销房产证没有根据，亦违反法律规定。被告作出的撤销决定亦失严谨欠缺依据，没有引用基本的执法规范，没有载明适用的具体法律规定及其条文。综上，被告做出撤销房屋登记的决定，认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律法规错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（二）项、（三）项的规定，判决如下：
撤销被告甘谷县房地产管理局作出的谷房发（2016）1号《甘谷县房地产管理局关于撤销甘谷县大像山镇像山东路江南花苑A号楼121室宋君平名下房屋登记的决定》。
案件受理费50元，由被告甘谷县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 石亚敏
代理审判员 陈建生
人民陪审员 张彦芳
二〇一六年六月十三日
书 记 员 王丽媛
附录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
2、建设部《房屋登记办法》
第三十一条房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。第三十八条经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。