黑龙江省嫩江县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑1121行初5号
原告沙志立，男，1969年10月7日出生，身份证号码2326221969********，汉族，现住嫩江县嫩江镇客运站小区*号楼**单元***室。
委托代理人王井香（与原告沙志立系夫妻关系），女，1967年5月17日出生，身份证号码2326221967********，汉族，现住嫩江县嫩江镇客运站小区*号楼**单元***室。
被告嫩江县公安局，住所地嫩江县嫩江镇。
法定代表人刘洪斌，职务局长。
委托代理人李宝山，男，1973年2月28日出生，身份证号码2326221973********，汉族，嫩江县公安局法制科科长，现住嫩江县嫩江镇繁荣街。
委托代理人吴嫩忠，男，1962年12月10日出生，身份证号码2326221962********，汉族，嫩江县公安局兴门派出所所长，现住嫩江县嫩江镇新建街3委。
原告沙志立因要求确认被告嫩江县公安局于2015年3月4日作出的嫩公（兴农）行罚决字[2015]110号《行政处罚决定书》违法，于2016年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月13日立案后，于2016年5月16日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告沙志立及委托代理人王井香、被告嫩江县公安局负责人刘玉峰，委托代理人李宝山、吴嫩忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告嫩江县公安局于2015年3月4日对原告沙志立作出嫩公（兴农）行罚决字[2015]110号《行政处罚决定书》，认定沙志立非法上访，严重扰乱了公共场所秩序，对沙志立行政拘留10日。
原告沙志立诉称：2015年3月3日，我和我爱人去北京正常上访，北京市公安机关并没有对我进行训诫。我去天安门周边地区并没有实施违法行为。被告嫩江县公安局的询问笔录和行政处罚决定均没有我签字系伪造。自2015年3月3日我一直在嫩江县生活，不存在所谓的“逃跑”，2016年3月20日，事隔一年后嫩江县公安局对我实施行政拘留违反了《公安机关办理行政案件程序规定》，超出办案期限。故诉至嫩江县人民法院，要求确认嫩公（兴农）行罚决字［2015］110号《行政处罚决定书》违法。
原告沙志立未向本院提供证据。
被告嫩江县公安局辩称：一、我局对沙志立行政拘留处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法。
2015年3月4日，嫩江县公安局接到沙志立扰乱公共场所秩序一案。经我局侦查认定，2015年3月3日15时20分许，嫩江县联兴乡金石村富饶屯村居民沙志立到北京市天安门非信访地区上访，严重影响了天安门地区的秩序。因为天安门地区没有信访接待场所，并不接待信访人员。沙志立明知天安门地区无信访接待场所，仍去北京市天安门地区上访，其主观就是为了扰乱秩序，制造影响。其主观以及行为实属情节严重，所以沙志立在天安门地区上访的行为不仅违法，而且应予以处罚。案件中有沙志立的陈述和申辩、训诫书等证据证实，足以认定，其违法行为事实清楚。该案依法履行了告知、送达等,程序合法。
二、原告沙志立所说的嫩江县公安局超时限处罚的理由是不成立的。
《公安机关办理行政案件程序规定》第130条、第141条规定了公安机关办理案件的追诉时间以及办案期限。但本案是在案件发生后，公安机关就已经发现，进行了调查。同时对原告执行行政拘留的行政处罚决定是在2015年3月4日做出并送达的。是在《公安机关办理行政案件程序规定》规定的时限内依法做出的。并没有违反《公安机关办理行政案件规定》的规定。因此原告所说的超办案时限的理由是不能成立的。
三、原告所说的没有“逃跑”、没有收到训诫书、没有收到处罚决定书纯系狡辩之词。
我局在2015年3月4日因沙志立3月3日去北京天安门地区上访而对其裁决行政拘留，但在送其到行政拘留所执行拘留时。因为原告妻子王井香犯病，沙志立趁乱离开行政拘留所。从而导致沙志立的行政拘留没有被立即执行。直到2016年3月20日此裁决才被执行。至于原告在2015年11月被拘留时没有执行3月3日的拘留系因原告当时有运输车辆跑运输，办案部门从不影响原告经营的角度出发而没有执行。但在2016年3月20日因原告在2015年11月没有被执行的情形已消失。所以我局从打击违法，严格执法的角度执行原告没有被执行的行政拘留，这是符合法律规定的。至于原告所说的没有收到训诫书、处罚决定书更是狡辩，因为在公安机关调查的过程中原告并不配合，所有的文书都拒绝签字。但公安机关的调查工作都是依法进行的，是具有法律效力的。
四、原告提起的行政诉讼已超过法律规定的诉讼时效，人民法院应予驳回。
我局对原告的行政处罚是在2015年3月4日做出的并于当日送达给原告。原告在明知自己被公安机关处罚后，在法律规定的时限内一直没有提起行政诉讼。目前已经超过诉讼时效。人民法院应予驳回。
综上所述，我局所作嫩公（兴农）行罚决字[2015]110号行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法。对沙志立执行的行政拘留完全符合法律规定。请驳回原告的诉讼请求。
被告嫩江县公安局向本院提供以下证据、依据：
证据一、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书，执行回执，证明对沙志立行政拘留是按法定程序办理，且已执行完毕。
证据二、沙志立询问笔录；证人证言；证实沙志立在北京天安门地区周边上访有扰乱公共场所秩序行为。
证据三、北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书，证实沙志立去天安门周边上访且有违法行为。
证据四、沙志立、王井香笔录、王井香处罚决定书，证实沙志立未被立即执行的原因。
经庭审质证，原告沙志立对被告嫩江县公安局提供的证据,认为报案情况不属实，报案人没有签字按押，行政处罚决定也没有履行告知义务,拘留决定书没有家属签字;没有收到北京公安机关的训诫书；拘留通知书没有我女儿签字，所有材料都是后补的，不真实。
本院对上述证据认证如下：对被告嫩江县公安局提供的证据一、证据二、证据三、证据四，能够证明依法办案程序和原告沙志立上访被训诫的事实予以采信。
经审理查明，2015年3月3日，原告沙志立和其爱人王井香到北京天安门周边地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队作出训诫，告知其天安门周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留和聚集，应当到相关的信访接待部门去反映问题，对违反上述规定，不听劝阻情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律规定予以处理。2015年3月4日，被告嫩江县公安局接到嫩江县长江乡人民政府关于沙志立到北京上访被训诫遣返的报案，以此作为案件来源予以受案登记。当日，传唤沙志立到嫩江县公安局兴门派出所接受询问，对沙志立做了询问笔录。后嫩江县公安局对沙志立作了《行政处罚告知笔录》，告知对沙志立拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知沙志立享有陈述申辩的权利，沙志立在笔录上拒绝签字。同日，嫩江县公安局对沙志立作出了《行政处罚决定书》，认定沙志立于2015年3月3日到北京非法上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫并遣返，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款（二）的规定，决定对沙志立拘留十日，向沙志立宣告并送达，沙志立在《行政处罚决定书》上拒绝签字，2016年3月20日嫩江县公安局对沙志立执行行政拘留，行政处罚已执行完毕。2016年5月13日，沙志立不服嫩江县公安局所作的《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国治安处罚法》第七条、第十条、第九十一条的规定，被告嫩江县公安局作为县级公安机关，依法享有对治安违法行为作出行政处罚的职权，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条一款的规定,原告沙志立居住地为嫩江县嫩江镇，嫩江县公安局有对本案的管辖权。嫩江县公安局在接报后发现沙志立到北京上访被训诫并遣返的情况即对该案予以受案登记，传唤沙志立接受询问，了解案件有关情况，嫩江县公安局调查程序合法。嫩江县公安局作出行政处罚决定亦告知沙志立申请复议或提起行政诉讼的权利，履行了法定程序，嫩江县公安局对沙志立作的询问笔录与北京市公安机关的训诫书及证人范德军证言相互印证，形成证据链，能证明沙志立2015年3月3日北京天安门周边上访，扰乱公共场所秩序的事实。
嫩江县公安局在沙志立被训诫后作出拘留十日的处罚，不违反《行政处罚法》规定的“一事不再罚”的原则。嫩江县公安局对沙志立所作的嫩公（兴农）行罚决字[2015]110号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。原告沙志立要求确认嫩公（兴农）行罚决字[2015]110号《行政处罚决定书》违法，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告沙志立的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沙志立负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 沙文俊
审 判 员 毕永民
人民陪审员 杨先凤
二〇一六年七月十二日
书 记 员 李 颖
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国治安处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
3、《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
4、《行政处罚法》
第八条第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。