海南省东方市人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）琼9007刑初139号
公诉机关海南省东方市人民检察院。
被告人杨成贵，男，1966年2月8日出生，公民身份号码×××，汉族，海南省东方市人，小学文化，原东方市八所镇大坡田村村委会委员，住东方市。因涉嫌犯贪污罪于2016年11月10日被取保候审。
东方市人民检察院以东检公诉刑诉[2017]130号起诉书指控被告人杨成贵犯贪污罪，于2017年6月7日向本院提起公诉。本院经审查于2017年6月8日立案并依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。东方市人民检察院指派检察员李继鹏出庭支持公诉，被告人杨成贵到庭参加诉讼。现已审理终结。
东方市人民检察院指控，2012年，东方市八所镇大坡田村水乡至加油站公路建设项目工程征用到八所镇大坡田村土地，时任大坡田村委会委员的被告人杨成贵和时任大坡田村委会报账员的柳重荣（另案处理）在协助政府开展大坡田水乡公路征地过程中，发现有部分被征边角地属村集体土地，便商议以杨成贵父亲杨某1的名义把该集体边角地的征地款套出来私分。2012年10月10日，被告人杨成贵与柳重荣在杨某1没有土地被征用的情况下，由柳重荣以杨某1的名义制作土地补偿发放表和青苗补偿发放表，后由杨成贵交其父亲杨某1签名按手印，向政府虚报杨某1土地补偿款55568.20元和青苗补偿款3997.98元。2012年10月17日，东方市国土环境资源局将征地补偿款转入大坡田村委会账户后，大坡田村委会于2012年10月23日将土地和青苗补偿款共计59566.18元转入杨某1银行账户，后被杨成贵、柳重荣取出并私分。
案发后，被告人杨成贵于2013年4月8日向东方市纪委投案并上缴赃款39566.18元，于2017年1月13日向本院上缴赃款10000元，柳重荣于2016年10月21日向本院投案并上缴赃款10000元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了《常住人口信息》《八所镇第六届村干部花名册》《东方市国土环境资源局关于水乡至加油站公路建设工程用地的请示》《东方市人民政府关于水乡至西线高速八所加油服务站公路建设工程项目用地的批复》《征（拨）土地协议书》《征租用地登记表》《一般暂付款明细账》《记账凭证》《进账单》《转账（拨款）支出凭单封面》《水乡至加油站公路建设用地征地补偿款（审批表）》《水乡公路征地补偿款明细账》《记账凭证、收入（执收）保障凭单封面》《大额支付入账通知书》《中国农业银行股份有限公司东海支行（东方市八所镇大坡田村村委会账户明细清单）》《水乡公路用地农户青苗补偿发放表》《水乡公路土地补偿发放表》《中国农业银行结算业务申请书》《海南省东方市信用社明细账》《海南农村信用社取款凭条》《关于杨成贵到案的情况说明》《收据》《杨成贵涉嫌贪污罪的到案经过》《扣押决定书》《扣押财物清单》《关于柳重荣涉嫌贪污罪到案经过情况说明》，证人杨某1、符某3、柳某1、符某4、王某1、汤某、唐某、甄某1、符思有、张某1、古某1、陈某、王某2、卢某、柳某2、柳某3、古某2、杨某2、甄某2、符某5、柳某4、张某2、张某3、符某6、符某7、吉某的证言，同案人柳重荣的供述与辩解，检验报告，被告人杨成贵的供述与辩解等证据。据此，公诉机关认为被告人杨成贵身为农村基层组织人员，在协助人民政府征地和管理、发放青苗补偿款的过程中，利用职务之便，伙同他人虚报骗取国家征地补偿款和青苗补偿款共59566.18元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。并认为被告人杨成贵自首，可以从轻处罚；被告人全部退赃，可以酌情从轻处罚，建议对被告人在三年有期徒刑以下处罚。提请本院依法判处。
在开庭审理中，被告人杨成贵对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，其意见是其知道错了，已主动退赃，请求对其判处六个月以下缓刑。
经审理查明，2012年，东方市八所镇大坡田村水乡至加油站公路建设项目工程征用到八所镇大坡田村的土地，时任大坡田村村委会委员的被告人杨成贵和时任大坡田村村委会报账员的柳重荣（另案处理）在协助政府开展大坡田水乡公路征地过程中，发现有部分被征边角地属村集体土地，便商议以杨成贵父亲杨某1的名义把该集体边角地的征地款套出来私分。2012年10月10日，被告人杨成贵与柳重荣在杨某1没有土地被征用的情况下，由柳重荣以杨某1的名义制作土地补偿发放表和青苗补偿发放表，后由杨成贵交其父亲杨某1签名按手印，向政府虚报杨某1土地补偿款55568.20元和青苗补偿款3997.98元。2012年10月17日，东方市国土环境资源局将征地补偿款转入大坡田村委会账户后，大坡田村委会于2012年10月23日将土地和青苗补偿款共计59566.18元转入杨某1银行账户，后被杨成贵、柳重荣取出并私分。
另查明，2013年4月8日，被告人杨成贵到东方市纪委投案并退缴赃款39566.18元，2016年10月21日，柳重荣到东方市人民检察院投案并退缴赃款10000元，2017年1月13日，杨成贵向东方市人民检察院退缴赃款10000元。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、《常住人口信息》。证明被告人杨成贵的出生日期为1966年2月8日，并证明了被告人的基本情况。
2、《八所镇第六届村干部花名册》。证明被告人杨成贵系第六届东方市八所镇大坡田村村委会委员。
3、《东方市国土环境资源局关于水乡至加油站公路建设工程用地的请示》《东方市人民政府关于水乡至西线高速八所加油服务站公路建设工程项目用地的批复》《征（拨）土地协议书》。
证明2012年东方市国土环境资源局征收东方市八所镇大坡田村村委会的8.493亩集体土地作为水乡至加油站公路建设工程用地的事实。
4、《征租用地登记表》《一般暂付款明细账》《记账凭证》《进账单》《转账（拨款）支出凭单封面》《水乡至加油站公路建设用地征地补偿款（审批表）》《水乡公路征地补偿款明细账》《记账凭证、收入（执收）保障凭单封面》《大额支付入账通知书》《中国农业银行股份有限公司东海支行（东方市八所镇大坡田村村委会账户明细清单）》。证明水乡至加油站公路建设项目工程征收八所镇大坡田村8.493亩林地，征地补偿款共计739612.91元，于2012年10月17日由东方市国土环境资源局转付东方市八所镇大坡田村村民委员会账户，并证明了大坡田村村民委员会账户的支出情况。
5、《水乡公路用地农户青苗补偿发放表》《水乡公路土地补偿发放表》《中国农业银行结算业务申请书》《海南省东方市信用社明细账》《海南农村信用社取款凭条》。证明水乡公路用地农户青苗补偿及土地补偿发放情况。其中杨某1（即杨成贵的父亲）获得小叶桉青苗补偿0.684亩，共3997.98元；获得土地补偿0.684亩，共55568.20元，合计59566.18元，2012年10月24日、29日以上款项从杨某1账户支出。
6、《关于杨成贵到案的情况说明》《收据》。证明2013年4月8日，被告人杨成贵到东方市纪委主动交代其伙同他人共同贪污征地补偿款的事实，并上交违纪款39566.18元。
7、《扣押决定书》《扣押财物清单》。证明2017年1月13日，东方市人民检察院依法扣押杨成贵退回的赃款10000元。
8、《关于柳重荣涉嫌贪污罪到案经过情况说明》《扣押决定书》。证明2016年10月21日，柳重荣到东方市人民检察院投案，如实供述其罪行，并上缴赃款10000元。
（二）证人证言
1、证人杨某1的证言。其证言证明，水乡公路用地农户青苗补偿发放表是他儿子杨成贵拿给他签名的，他签名后没多久，他的海南农村信用社的卡就被杨成贵拿走，他不清楚征地补偿发放的情况，也没有领到过59566.18元补偿款，海南农村信用社取款凭证上的客户签名”杨某1”不是他签的。
2、证人符某3（符红全）的证言。其证言证明，他于2010年7月至2016年9月任东方市八所镇大坡田村副主任。大坡田村水乡公路征地时，他仅参与现场处理。水乡公路用地农户青苗补偿发放表、水乡公路土地补偿发放表上”符红全”均是他本人所签。这些农户是否全部有地被征他不清楚，因为其没有实际到现场调查核实。2013年杨成贵在准备换届选举的那段时间的一天晚上曾送10000元给他，说他们家的土地搞错了，但他没有收，后来他打电话将杨成贵拿10000元给他一事告诉了当时的村代理书记王某2。
3、证人柳某1的证言。其证言证明，他在2004年至2013年任东方市八所镇大坡田村副主任，2012年任过东方市八所镇大坡田村代理主任。2012年大坡田村水乡公路征地时，他负责审批征地款给被征用到地的农户，其他的到现场参加丈量这些工作他没有参与，水乡公路用地农户青苗补偿发放表及土地补偿发放表上的名字是他亲笔签名，但表上这些农户是否全部有地被征他不清楚，因为他没有实际到现场调查核实。2013年要换届选举时，有一天早上杨成贵开摩托车到他家给他10000元，但他没有收。
4、证人符某4（符干明）的证言。其证言证明，他于1998年至2016年9月任东方市八所镇大坡田村委会副书记，水乡公路用地农户青苗补偿发放表及土地补偿发放表上的名字是他亲笔签名，但表上这些农户是否全部有地被征他不清楚。2013年要准备换届选举的那段时间，有一天杨成贵约他在王某1的店里见面，拿出一叠钱递给他，并对他说：”我们家的土地搞错了，你在发放表上签名了，所以这些钱分给你”，但他没有收。后来他将此事告诉了王某2书记。
5、证人王某1、汤某的证言。其证言证明，杨成贵曾约符干明和王某1在香隆原饭店见面，并将10000元交给符干明，但符干明不肯收，两人相互推让，王某1便将这10000元拿着。因杨成贵还欠汤某10000元，王某1和汤某便将这10000元作为杨成贵的还款扣下。
6、证人唐某的证言。其证言证明，大概在2013年要换届选举的那段时间，他有和杨成贵一起去过符红全的家里，当时他听到杨成贵要给符红全钱的话，但符红全说不要，接着杨成贵说”你不要我就把钱退到纪委去”，然后杨成贵走出来他们就一起回去了。
7、证人甄某1的证言。其证言证明，他于2010年至2013年任东方市大坡田村委委员。水乡公路用地农户青苗补偿发放表、土地补偿发放表中的证明人”甄某1”是他的亲笔签名。表中的这些农户的土地是否被征用到他不清楚，因为他没有参与丈量。
8、证人符思有的证言。其证言证明，他在2007年至2013年期间任大坡田村委会支委，他没有参加大坡田村水乡公路征地工作，水乡公路用地农户青苗补偿发放表、水乡公路土地补偿发放表上的签名为其本人所签，但他不清楚表上杨某1是否有地被大坡田村水乡公路征地征用到。
9、证人张某1的证言。其证言证明，她现在东方市八所镇大坡田村委会任支委，她没有参加大坡田村水乡公路征地工作，水乡公路用地农户青苗补偿发放表、水乡公路土地补偿发放表上的”张某1”是其本人所签，表上杨某1是否有地被大坡田村水乡公路征地征用到她不清楚。
10、证人古某1的证言。其证言证明，2012年下半年，时任大坡田村代理主任柳某1叫他去参加水乡公路征地工作，当时有副主任符红全、委员杨成贵和他一起参加。水乡这次征地，杨某1没有地被征用到。
11、证人王某2的证言。其证言证明，他在2012年7月、8月至2013年9月期间任大坡田第一书记，当时是村干部柳重荣拿水乡公路用地农户青苗补偿发放表和水乡公路土地补偿发放表给他签名，他签名之前问过村干部代主任柳某1、副主任符红全和支委符鉴明等人，问被征用的地是否是这两张发放表上农户本人的地、这些名单是否已经公示，他们回答说就是这些农户的地，也公示过了，他觉得没有什么问题才在发放表上签名。
12、证人卢某、柳某2、柳某3、古某2、杨某2、甄某2、符某5、柳某4、张某2、张某3、符某6、符某7的证言。其证言证明，2012年市政府修建村级硬化道路时征用到东方市八所镇大坡田村土地，他们都有土地被征用到，水乡公路土地补偿发放表及水乡公路农用地农户青苗补偿发放表上的签名均为其本人所签，他们也都领到了补偿款。他们不清楚杨某1是否有土地被征用到。
13、证人吉某的证言。其证言证明，柳重荣已就水乡公路土地补偿发放表、水乡用地农户青苗补偿发放表上的款项进行报账并获批准。
（三）同案人柳重荣的供述。其供述证明，2012年，他任东方市八所镇大坡田村村委会报账员期间，在协助政府开展东方市八所镇大坡田村水乡至加油站公路建设项目征地工作时，与村委会干部杨成贵、柳某1、符鉴明（符某4）、符红全（符某3）以杨某1的名义虚报骗取青苗款和征地补偿款共59566元，后五人将以上款项进行瓜分，他分得10000元，这笔款打到杨某1的账户后是他去领取的。
（四）检验报告。证明：1、2012年10月17日，东方市国土资源局支付东方市八所镇大坡田村村民委员会水乡至西线高速八所加油站公路建设工程用地征收补偿款739612.91元，同日，东方市八所镇大坡田村村民委员会收到该补偿款。2、杨某1土地补偿款55568.20元，青苗补偿款3997.98元，合计59566.18元。3、东方市农村信用合作社八所信用社杨某×××账户于2012年10月23日存入59566.18元，2012年10月24日、29日及11月6日该户分三次现金取款49900元、9000元、600元，合计59500元。
（五）被告人杨成贵的供述与辩解。其供述证明，2012年，他作为村干部在协助政府开展东方市八所镇大坡田村水乡至加油站公路建设项目征地工作时，与村委会干部柳重荣（柳想林）、柳某1、符鉴明（符某4）、符红全（符某3）以杨某1的名义虚报骗取青苗款和征地补偿款共59566元，后将以上款项进行瓜分。
以上证据经法庭举证、质证，来源合法，客观真实，与本案具有相关性，证据间能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人杨成贵身为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作中，利用职务上的便利，虚报其特定关系人土地被征用，与他人共同骗取国家征地补偿费用共计59566.18元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，减少损害结果的发生，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及其悔罪表现，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区没有重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨成贵犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳。）
二、扣押在案的赃款人民币59566.18元，由扣押机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长王超
审判员符桂光
审判员丁志芳
二○一七年八月二十二日
书记员陈凤羽
附：适用本案的法律条文内容
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会
关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院最高人民检察院
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
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