重庆市大渡口区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)渝0104行初135号
原告谢照惠，女,生于1959年5月30日,汉族,住重庆市大渡口区。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地重庆市大渡口区月光村2-3号，统一社会信用代码11500000009286244F。
法定代表人卢建，该分局局长。
委托代理人周维勋，该分局工作人员。
委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。
被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人严天汉，该政府工作人员。
委托代理人文偲昱，该政府工作人员。
原告谢照惠不服被告重庆市大渡口区国土资源管理分局（简称区国土分局）作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）及被告重庆市人民政府（简称市政府）作出的《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号），于2016年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月16日立案后，分别于2016年8月18日、19日向被告区国土分局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告谢照惠，被告区国土分局的委托代理人周维勋、曹海霞，被告市政府的委托代理人严天汉到庭参加诉讼。两被告负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。
被告区国土分局于2016年5月12日作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号），主要内容为“谢照惠：你申请公开《渝府地[2013]191号土地征收后，XX镇XX村X社土地移交手续》的政府信息，我局以纸质复印件的形式答复你”。被告区国土分局将《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）及《交地备忘录》纸质复印件提供给原告谢照惠。原告谢照惠不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年7月28日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号），决定维持被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）。
原告谢照惠诉称,被告区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）答非所问，拒不依申请公开原告申请获取的政府信息，侵犯原告的合法权益。被告区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号），被告市政府作出的《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）均违法。请求判决撤销被告区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号），限期被告区国土分局依申请公开原告申请获取的政府信息；撤销被告市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）。原告谢照惠未向本院提交证据。
被告区国土分局及被告市政府辩称，被告区国土分局依法履行了政府信息公开义务，答复程序合法，作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）内容合法，适用法律、法规正确。被告区国土分局向原告公开的政府信息合法真实。请求驳回原告的诉讼请求。
被告区国土分局及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.《政府信息公开申请表》、信封（XA20571508950），拟证明原告申请的内容，被告区国土分局收到原告的政府信息申请表。2.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）；3.《交地备忘录》；4.《重庆市人民政府关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程建设用地的通知》（渝府地[2014]191号）；5.圆通速递（560318926919）；证据2-5拟证明被告区国土分局在法定答复期限内依法履行政府信息公开的义务。6.《中华人民共和国政府信息公开条例》。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.《行政复议答复通知书》（渝府复[2016]400号）；2.送达回证（国内挂号信函收据XA26467975950；XA26467973150）。3.《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）。4.送达回证（国内挂号信函收据XA28209619850；XA28209621550）。证据1-4拟证明被告市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）程序合法。5.《中华人民共和国政府行政复议法》。
经庭审质证，原告对被告区国土分局及被告市政府所举证明原行政行为合法的证据质证意见如下：对证据1、5关联性、合法性、真实性均无异议；对证据2、3关联性、真实性无异议，合法性有异议；对证据4真实性无异议，关联性、合法性有异议。原告对被告市政府所举证明复议程序合法性的证据质证意见如下：对证据1、2、4关联性、合法性、真实性均无异议；对证据3关联性、真实性无异议，合法性有异议。被告区国土分局对被告市政府所举证明复议程序合法性的证据关联性、合法性、真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告区国土分局及被告市政府所举证明原行政行为合法的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被告市政府所举证明复议程序合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。
经审理查明，2016年4月22日，原告谢照惠向被告区国土分局邮寄《政府信息公开申请表》，该表所需信息内容描述（信息名称、文号）一栏载明：“请求重庆市国土资源和房屋管理局大渡口区分局依申请公开渝府地[2013]191号土地征收后，XX镇XX村10社土地移交手续的政府信息与原件无误的复印件”。2016年5月12日，被告区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号），主要内容为“谢照惠：你申请公开《渝府地[2013]191号土地征收后，跳磴镇跳磴村10社土地移交手续》的政府信息，我局以纸质复印件的形式答复你”。2016年5月12日，被告区国土分局将《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）及《交地备忘录》纸质复印件邮寄送达给原告谢照惠。原告谢照惠不服，向被告市政府申请行政复议。2016年7月28日，被告市政府经复议作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号），决定维持被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）。原告谢照惠仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，被告区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况在法定期限内作出相应答复处理的法定职责。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。审理中，被告区国土分局所举证据均不能证明被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）及向原告公开的《交地备忘录》是谢照惠申请公开“渝府地[2013]191号土地征收后，XX镇XX村X社土地移交手续”的政府信息，故被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）主要证据不足，应当依法予以撤销。被告市政府作出决定维持被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号）的《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）也应依法予以撤销。原告谢照惠申请公开本案所涉政府信息尚需调查、裁量，不宜直接判决被告区国土分局在一定期限内公开。原告谢照惠要求“撤销被告区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]46号），撤销被告市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]400号）”的诉讼请求成立，本院依法予以支持。被告区国土分局、市政府提出判决驳回原告谢照惠诉讼请求的诉讼意见不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2016年5月12日作出的渡国土政信[2016]46号《关于政府信息公开申请的复函》及被告重庆市人民政府于2016年7月28日作出的渝府复[2016]400号《行政复议决定书》；
二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局在本判决生效之日起十五个工作日内重新对原告谢照惠于2016年4月22日所提政府信息公开申请予以处理。
本案案件受理费50元，由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 冉景洪
代理审判员 王 祎
人民陪审员 代国强
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 冉漫漫