广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤民申5845-6053号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵凤琴、李玉梅等人（各再审申请人基本情况见本裁定书附表）。
委托诉讼代理人：阮万广，广东闻仁律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：深圳华泰企业公司。住所地：广东省深圳市福田区香梅路华泰香逸名园*层南侧（裙楼）。
法定代表人：陈世明，总经理。
再审申请人赵凤琴、李玉梅等人因与被申请人深圳华泰企业公司（以下简称华泰公司）所有权确认纠纷一案，不服广东省深圳市中级人民法院（2015）深中法房终字第1996－2026、2028－2036、2037－2055、2057－2067、2068－2097、2098－2126、2128－2157、2158－2177、2188－2203、2218、2219、2204－2207、2209－2215、2208号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
赵凤琴、李玉梅等人申请再审称：（一）赵凤琴、李玉梅等人的原审诉求是：确认赵凤琴、李玉梅等人已出资购买，付清了购房款并已实际居住多年，但尚未办理房产证的福利房的产权归属，原审裁定适用法律错误。赵凤琴、李玉梅等人与华泰公司之间争议的核心是因福利房的买卖而产生的房屋产权归属问题，即买卖合同是否有效，买方是否履行了合同、付清了购房款，职工以全成本价购买的单位住房，产权是否应归其所有。上述争议属于平等主体之间的民事纠纷，是公民与法人之间因财产关系而提起的民事诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定的人民法院受理民事诉讼的范围。《最高人民法院关于房地产案件受理问题通知》第三条所称属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，指的应是涉及“购买资格、购买价格”等性质的房地产纠纷，同时本案也不是该通知所指“因单位内部建房、分房而引起的占房腾房”等房地产纠纷。原审裁定认为本案争议涉及购房资格、购房价格等“历史遗留的落实政策性房地产纠纷”，是对本案事实的错误判定，适用《最高人民法院关于房地产案件受理问题通知》第三条的规定驳回赵凤琴、李玉梅等人起诉和上诉是适用法律错误。（二）赵凤琴、李玉梅等人原审诉求的不是与华泰公司之间是否适用房改政策，以及如何适用房改政策的问题，原审裁定超出诉讼请求。原审裁定认为：“申请人是否成为涉案房产的产权人，涉及到申请人的购买资格，如是否购买了本次的福利房，购买的房价是标准价、准成本价、全成本价、全成本微利房价还是社会微利房价等政策性因素，而这些审核均是依据国家和地方政策由房改办进行，不可能由人民法院代替审核，因此申请人诉请其是涉案房地产的所有权人，其实质是要落实房改政策。”这是对赵凤琴、李玉梅等人诉求的故意歪曲。至于购买资格等问题，在双方签订《深圳特区福利商品房买卖合同》之前就已经确定，该合同中也有明确约定，合同签订时上述房改政策就已经落实，原审裁定超出诉讼请求。《最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第56条规定：“买卖双方自愿并立有契约，买受方交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应责令其补办房屋买卖手续”。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发（1994）43号）明确规定：城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，要稳步出售公有住房，城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向职工出售。该决定第21条规定，对出售的公有住房明确产权：职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地权益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。赵凤琴、李玉梅等人以全成本价购入单位福利房，已依据与华泰公司签订的《深圳特区福利商品房买卖合同》约定付清了购房款并居住至今，提出明确产权的确权之诉，符合法律规定。请求：撤销二审裁定。
本院经审查认为，本系列案一、二审裁定查明的事实表明，赵凤琴、李玉梅等人基于华泰公司职工或职工家属的身份，通过单位内部分房的方式向华泰公司支付购房款并对涉案房屋占有使用至今，但尚未取得相关行政主管部门核发的房屋产权证明，本案没有证据证明涉案房屋已经按照国家、地方房改政策完成房改。赵凤琴、李玉梅等人起诉请求确认涉案房屋的产权归其所有，其诉讼请求实质上是要求落实房改政策，彻底完成房改。因此，本系列案涉及如何适用房改政策的问题，需要由相关行政主管部门依据房改政策作出判定。一、二审法院根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，认定本案属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管的民事诉讼范围并无不当。一审裁定驳回赵凤琴、李玉梅等人的起诉、二审裁定予以维持正确。赵凤琴、李玉梅等人申请再审提出其与华泰公司签订《深圳特区福利商品房买卖合同》，已付清购房款并实际居住多年，故本系列案不涉及落实房改政策，属于人民法院受理民事诉讼的范围的理由不能成立，本院不予支持。
综上，赵凤琴、李玉梅等人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：
驳回赵凤琴、李玉梅等人（具体名单见本裁定书附表）的再审申请。
审判长 詹伟雄
审判员 邵静红
审判员 邹 莹
二〇一六年十一月××日
书记员 苏 茗
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百九十五条……
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。
附表：
序号
再审审查案号
二审
案号
再审申请人
（一审原告、二审上诉人）
性别
民族
出生年月
住址
（2016）粤民申5845号
赵凤琴
男
汉族
1937年1月12日
广东省深圳市福田区华泰公司19-242
李玉梅
女
汉族
1941年3月18日
（2016）粤民申5846号
谢俊臣
男
汉族
1945年12月22日
广东省深圳市福田区
华泰小区19栋152
付少英
女
汉族
1945年12月16日
（2016）粤民申5847号
徐瑞增
男
汉族
1937年5月25日
广东省深圳市福田区华泰公司1-261
王桂珍
女
汉族
1945年4月9日
（2016）粤民申5848号
吕宝池
男
汉族
1940年9月29日
广东省深圳市福田区华泰公司1栋332
张桂荣
女
汉族
1942年5月10日
（2016）粤民申5849号
赵桂花
女
汉族
1940年12月22日
广东省深圳市福田区华泰公司3-111
张玉怀
男
汉族
1937年5月23日
（2016）粤民申5850号
王玉琴
女
汉族
1949年10月23日
广东省深圳市福田区华泰公司5-142
晁居孝
男
汉族
1946年12月22日
（2016）粤民申5851号
毕克全
男
汉族
1957年9月11日
广东省深圳市福田区华泰公司宿舍18-172
孙秀华
女
汉族
1959年8月4日
（2016）粤民申5852号
魏秀珍
女
汉族
1946年12月6日
广东省深圳市福田区华泰公司6-272
（2016）粤民申5853号
李树仁
男
汉族
1936年1月15日
广东省深圳市福田区香梅路华泰小区3-212
（2016）粤民申5854号
王新宣
男
汉族
1951年6月15日
广东省深圳市福田区华泰小区9栋241号
吕维香
女
汉族
1950年9月11日
（2016）粤民申5855号
郭建生
男
汉族
1954年4月7日
广东省深圳市福田区华泰小区7-222
吕凤琴
女
汉族
1954年9月8日
（2016）粤民申5856号
鲁梅珠
男
汉族
1941年11月18日
广东省深圳市福田区
华泰公司4-312
李俊才
女
汉族
1945年6月5日
（2016）粤民申5857号
陆亚芹
女
汉族
1935年12月5日
广东省深圳市福田区华泰公司2-112
（2016）粤民申5858号
张占国
男
汉族
1961年5月18日
广东省深圳市福田区香梅路华泰小区17-361
任玉节
女
汉族
1962年2月6日
（2016）粤民申5859号
何益贤
男
汉族
1946年7月30日
广东省深圳市福田区香梅路华泰小区16-232
邓泰华
女
汉族
1947年4月22日
（2016）粤民申5860号
林英柏
男
汉族
1949年1月17日
广东省深圳市福田区香梅路华泰公司
申翠芳
女
汉族
1952年10月14日
（2016）粤民申5861号
冯秀英
女
汉族
1939年1月29日
广东省深圳市福田区华泰小区18栋152
（2016）粤民申5862号
沈海芳
女
汉族
1941年1月28日
广东省深圳市福田区华泰公司宿舍2栋271号
（2016）粤民申5863号
李新国
男
汉族
1957年10月23日
广东省深圳市福田区
香梅路华泰公司7号宿舍楼
王玲
女
汉族
1960年8月1日
（2016）粤民申5864号
谢贻祥
男
汉族
1968年12月1日
广东省深圳市福田区香梅路1026号华泰小区12号楼802室
杜翠蓉
女
汉族
1969年12月31日
广东省深圳市福田区华泰小区三公司宿舍
（2016）粤民申5865号
杨天胜
男
汉族
1931年5月15日
广东省深圳市福田区
华泰公司4栋141
陈淑兰
女
汉族
1934年2月20日
（2016）粤民申5866号
王桂英
女
汉族
1928年2月29日
广东省深圳市福田区香梅路华泰小区6-111
（2016）粤民申5867号
王正祥
男
汉族
1947年6月24日
广东省深圳市福田区
香梅路华泰小区16-252
张贤珍
女
汉族
1946年12月16日
（2016）粤民申5868号
王建国
男
汉族
1945年8月21日
广东省深圳市福田区华泰机械公司7号宿舍楼
李彦
女
汉族
1951年12月1日
（2016）粤民申5869号
张达宏
男
汉族
1938年12月5日
广东省深圳市福田区
华泰公司3-151
侯建灵
女
汉族
1943年1月4日
（2016）粤民申5870号
顾全华
男
汉族
1934年8月11日
广东省深圳市福田区华泰公司3-232
（2016）粤民申5871号
刘成国
男
汉族
1958年7月18日
广东省深圳市福田区华泰公司7栋171
王庆玲
女
汉族
1960年7月7日
（2016）粤民申5872号
王品
男
汉族
1943年1月7日
广东省深圳市福田区华泰小区4-172
沈乃翠
女
汉族
1940年11月11日
（2016）粤民申5873号
陈代顺
男
汉族
1944年11月11日
广东省深圳市福田区香梅路华泰公司13-112
赵贤芳
女
汉族
1951年4月24日
（2016）粤民申5874号
许兆林
男
汉族
1932年10月21日
广东省深圳市福田区华泰公司17-322
王桂芝
女
汉族
1939年10月5日
（2016）粤民申5875号
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