安徽省颍上县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017）皖1226刑初614号
公诉机关颍上县人民检察院。
被告人汤定龙，男，1969年2月24日出生，汉族，初中文化，安徽颍上县人，原颍上县黄坝乡大集村党支部书记，住颍上县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年10月11日由颍上县人民检察院决定刑事拘留，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年10月25日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。
颍上县人民检察院以颍检刑诉[2017]624号起诉书指控被告人汤定龙犯贪污罪一案，于2017年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。颍上县人民检察院指派检察员花艳、代理检察员林科出庭支持公诉，被告人汤定龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
颍上县人民检察院起诉书指控：2011年12月至2013年年初，被告人汤定龙在担任颍上县黄坝乡大集村党支部书记期间，在协助黄坝乡人民政府进行殡葬改革工作中，截留、侵吞殡葬罚款人民币13000元。2009年至2011年，汤定龙伙同汤某1等人虚构“一事一议”项目，骗取国家补偿款人民币共计502510元，后汤定龙于2013年年初、2014年年初从中侵吞人民币37500元。公诉机关为证明指控成立向本院提交了书证户籍资料、任职证明等，证人汤某1、徐某等人的证言，被告人汤定龙的供述等证据。公诉机关据此认为，被告人汤定龙身为村基层组织人员，在协助人民政府从事殡葬改革、一事一议奖补项目等行政管理工作中，利用职务上的便利，侵吞公款人民币50500元，数额较大，其行为已构成贪污罪，提请本院对被告人汤定龙以贪污罪定罪处罚。
被告人汤定龙对起诉书指控的事实和罪名不持异议，当庭自愿认罪。
经审理查明：2011年12月至2013年年初，被告人汤定龙在担任颍上县黄坝乡大集村党支部书记期间，在协助黄坝乡人民政府进行殡葬改革工作中，截留、侵吞殡葬罚款人民币13000元。2009年至2011年，汤定龙伙同汤某1等人虚构村“一事一议”项目，骗取国家补偿款人民币共计502510元。后汤定龙于2013年年初、2014年年初从中侵吞人民币37500元。
另查明，被告人汤定龙已退出全部涉案赃款50500元。
证明上述事实的证据如下：
1、户籍证明，证明汤定龙出生于1969年2月24日，案发时已达完全刑事责任年龄。
2、任职证明，证明1999年至2007年原汤郢村与黄坝乡原杨井村、大集村合并，汤定龙任大集村支部书记，2014年免去大集村支部书记职务。
3、情况说明，证明黄坝乡政府为推进殡改工作，要求各村死亡遗体一律火化，偷埋的对村民一律罚款10000元，并由村委会代收上缴乡政府，乡里面再对村里面进行返还50%，因实际执行的与县、乡殡改文件不符，所以没有以文件形式下发，只是按照会议精神传达各村执行。
4、大集村殡改征收名单、收支情况表，证明大集村2009年至2014年共收取41户殡改罚款336100元，村里开支267584.25元，上缴乡政府67000元，余额1515.75元；
5、2009年至2011年大集村一事一议奖补项目资料、收支情况表等，证明2009至2011年大集村套取一事一议国家奖补款502510元、村民自筹款148380元，共计650890元，村里支出561663.72元，剩余89226.28元，汤定龙从2011年12月30日至2014年1月支走50500元，汤某2支走5000元，余额18960.43元被汤某1侵吞。
6、2010-2012年黄坝乡记账凭证、税务局发票，证明2010年7月22日汤某1领取黄坝乡大集村一事一议水利工程款142240元，2011年6月1日汤某1领取黄坝乡大集村一事一议水利工程款180135元，2012年1月9日领取大集村一事一议工程款180135元。
7、2009年、2010年、2011年黄坝乡公益事业项目书，证明2009年至2011年大集村申请了一事一议项目。
8、非税收入缴款书、扣押物品决定书、清单，证明汤定龙于2017年10月17日退缴赃款50500元。
9、证人汤某1证言,证明其在2009年至2013年任大集村文书，协助黄坝乡政府从事殡改工作、一事一议工作，负责经管村里收取的殡改罚款以及套取的一事一议财政奖补资金时，个人占有18000多元，这些资金中交给当时的村党支部书记汤定龙50500元，交给村支部委员汤某25000元。从2009年至2013年其经手收取过部分大集村群众交纳的殡改罚款，大集村殡改收支情况统计中显示，大集村共收取41户群众交纳的殡改罚款336100元，其中用于村级开支267584.25元，余款68515.75元。政府拨付给村里的一事一议款本来应该包括两部分，一部分是村里自筹上交的钱，另一部分是政府下拨给村里的财政奖补资金。需要先把村里自筹的钱上交到乡里财政所，等一事一议工程竣工验收合格之后财政才将村里自筹的钱及财政奖补资金一起发放给一事一议工程施工方。但是2009年、2010年、2011年这三年大集村就没有实施过一事一议工程，都是采取虚报冒领的方式套取国家财政奖补资金。2009年至2011年这三年村两委所有人员开会研究的套取国家财政奖补资金，当时开会记得有会议记录。当时的想法是套取的资金一方面可以为村里修建点工程，另一方面也可以用于村里的日常开支，没有想着装个人腰包。这三年的交给乡财政所得自筹资金都是通过村里的聘用干部管玉良（在村里负责计划生育）经手借的，村里当时研究通过2分利的借款来垫付这3年的筹资款，2009年至2011年这三年大集村通过管玉良共经手借了173318元钱，后来在“一事一议”工程款下来后，村里共偿还管玉良208936元，其中利息是35618元。这三年来合计领取了大集村一事一议项目资金502510元（其中包括大集村自筹的173318元）。2012年、2013年、2014年这三年的大集村的一事一议工程是在一起弄的，申报的是汤小路一事一议工程项目，之所以三年在一起申报是因为一年或者二年在一起的一事一议工程资金不够，2013年底路就修好了。当时大集村村民总共上交了148380元的一事一议项目自筹资金，但是当时自筹资金需要180045元，于是村里就研究决定从2009年至2011年这三年大集村套取的一事一议财政奖补资金中出不足部分31665元。其经手从汤郢片、杨井片、大集片共收取的148380元一事一议项目自筹资金全部上缴到黄坝乡财政所了。算账的时候把这148380元算作了其经手的村一事一议资金的收入。大集村共收入一事一议资金650890元，其中用于村级开支561663.72元，余款89226.28元。殡改罚款余款和一事一议资金余款共计157742.03元属实。除了上述两个收入村里没有其他收入了，所有收入也都入村账了。乡里三资账户拨付的转移支付款全部都被乡里发放村队干部的工资了。157742.03元余款一部分是殡改罚款的余款68515.75元，一部分是一事一议资金余款89226.28元。殡改罚款的余款中的67000元被其上交给黄坝乡政府了，剩下的1515.75元被其个人占有使用了。一事一议资金余款89226.28元支付给村书记汤定龙50500元，支付给村支部委员汤某25000元，为村民支付大集村2011年、2012年小麦保险款16281.6元，余下的17444.68元被其个人占有使用。其给汤定龙这50500元钱其自己记得有账。汤定龙总的从其处拿了有4笔钱，一笔是4000元、一笔是9000元、一笔是15000元、一笔是22500元。2013年初，农历还没有过年的时候，有一天其去村书记汤定龙家，汤定龙跟其说你保管的可有钱了，拿一万多给我，他没有说具体的数字。第二天其就拿15000元现金到了汤定龙家，把这15000元钱交给了汤定龙。其给汤定龙的15000元现金是其保管的村里的一事一议资金。没多久，管某3的母亲（好像叫汤某4芹）去世，汤定龙打电话跟其讲，让其去管某3家拿殡改费，说乡民政办主任徐某在汤定龙家等着要求村里交殡改罚款。到了管某3家，管某3给了其9000元钱的殡改费，当时管某1、管某2都在场，其没有给管某3出手续。其就带着收取的大集村群众管某3母亲去世交纳的9000元殡改资金去汤定龙家，汤定龙讲徐某等不及走了，其就把这9000元钱交给汤定龙了，跟他讲让他交给徐某。汤定龙把钱拿着了，没有出任何手续。2014年年初，当时还没有过年，其到汤定龙家，汤定龙讲到年了你给我拿2万元钱，我有事用。第二天其就从其家里保管的一事一议工程款中给了汤定龙22500元，这钱是直接交给汤定龙的，当时他家里没有其他人，汤定龙没有给其打借条。汤定龙跟其要2万元钱，其给了他22500是因为其家当时就剩22500元钱了。在其保管的殡改资金开支账目中，没有记录汤定龙直接从苏某家拿4000元和交给汤定龙管某3家9000元殡改费这两笔款项是因为这两笔钱是汤定龙私人使用的，其为了区分没有把这两笔开支跟其他村务开支记在一起。殡改总的收入336100元（其中包括汤定龙直接从苏某拿走的4000元、管某3家交的9000元），支出267584.25元（不包括汤定龙直接从苏某处拿走的4000元、管某3家交的9000元，这两笔共计13000元支出是单独记录的）。余68515.75元，其中的67000元钱被其上交给乡政府了，其余1515.75元被其个人占有使用了。这个账目是其根据原来自己记的一些东西和一些发票算出来的，不一定十分准确，但是其刚才讲的汤定龙拿走上述50500元确实是事实。这个账是一年前左右，其躲避调查时在上海算的。在2014年4月份其临走的时候，在汤某2家门口，汤某2当面跟其讲，让其把手里保存的这些单据都销毁，这些单据其一直没有销毁，因为其怕销毁了其自己讲不清。
10、证人汤某2证言，证明其2007年担任大集村支部副书记至今。大集村没有现金保管员，账目和现金都由文书汤某1负责保管。2009年起大集村这几年村主要收入是群众交的殡改罚款、乡里三资账户拨付的转移支付款、上级拨付的“一事一议”奖补工程款这几项。殡改罚款是黄坝乡政府安排的工作，村里是协助乡镇府收取村里去世的村民未火化的罚款，按乡政府规定村里收取的殡葬罚款要交给乡政府民政办，然后按一定比例返还，2009年、2010年、2011年这三年大集村没有实施过一事一议工程，都是采取虚报冒领的方式套取国家财政奖补资金，也没有让群众上交过一事一议自筹资金。是村两委班子开会研究套取国家财政奖补资金，当时开会记的有会议记录。套取国家奖补资金的目的是可以方便用于村里的日常开支。2009年至2011年三年里交给乡财政所的自筹资金都是通过在村里聘用干部管玉良经手借的，村里当时研究通过2分利的借款来垫付这3年的筹资款。2012年、2013年、2014年这三年的大集村的一事一议工程申报的是汤小路工程项目。大集村共收入一事一议资金650890元，村里怎么开支的其不清楚，至于剩多少钱其也不清楚。
苏某是其的亲家，苏某家里不愿意把苏某火化，按规定要交殡葬罚款8000元，村支部书记汤定龙去苏某家里来吊纸，其跟汤定龙讲过后，汤定龙让其先拿4000元钱给他，剩下的4000元等事后让其交到文书汤某1手里，其当时就安排苏某家里先拿4000元给汤定龙了，等苏某后事办完后，其就拿4000元钱到文书汤某1家。
11、证人徐某证言，证明其是黄坝乡党委委员，乡政府为了推进殡改工作，要求各村死亡遗体一律火化，偷埋的一律罚款10000元，由各村里负责征收，罚款征收后一律以捐赠款的形式交到乡里面，乡里面再对村里进行返还50%。2013年其任乡民政办主任，其没去汤定龙家中收取过管某3母亲汤某4芹去世未火化的殡葬罚款9000元钱，因为黄坝乡规定，村民殡葬罚款都由村委员代收，然后统一由各村文书上缴到乡里。
12、证人黄某1证言，证明其是管某3妻子，2013年3月份，管某3的母亲汤某4芹去世了，家里都不想火化，按照当时黄坝乡和大集村里规定要缴纳10000元殡葬罚款就可以不用火化了，当天村里支委、文书汤某1到其家来收取10000元殡葬罚款，但是家里没这么多钱，就跟汤某1商量先交9000元，回头等卖粮食再补剩下的1000元钱，给汤某19000元罚款时管某1、管某2等人都在场，文书汤某1收了钱以后说乡里民政办的工作人员在书记汤定龙家等着收殡葬罚款来，然后汤某1就拿着现金急急忙忙走了。至今其家也没把剩下的1000元钱交村里。汤某1或汤定龙至今没把收取的9000元退还。2009年、2010年、2011年这三年大集村就没有实施过一事一议工程，也没有让群众上交过一事一议自筹资金。2012年以后实施过大集村汤小路一事一议工程，但是村里没要过钱。
13、证人汤某3证言，证明为了强力推进殡改工作，避免偷埋现象出现，改进后进的局面，黄坝乡要求各村死亡遗体一律火化，偷埋的村民家里一律罚款10000元，由各村委会负责征收，罚款征收后一律以捐赠款的形式交到乡里面，乡里面再对村里进行返还50%，因实际执行的与县、乡殡改文件不符，所以没以文件形式下发，只是按照这次会议精神传达各村执行的。
14、证人陈某1证言，证明按乡里规定，村里所有殡改罚款必须交到乡里来，经其了解大集村并没有把殡葬改革罚款全部交到乡里，截留了多少，乡里也不清楚，就是因为知道大集村截留的有钱，所以乡里就没把大集村交的殡改罚款返还给大集村。
15、被告人汤定龙的供述，其供述称：其1994年任原杨井村支部书记，2007年原汤郢村与黄坝乡原杨井村、大集村合并成现在的大集村后，继续担任颍上县黄坝乡大集村支部书记。2014年自动离职。2007年并村之后至2014年间其任大集村村支部书记，村委会主任管如安，汤某2任支部副书记、汤某7、庄某任支部委员，村主任管如安2011年初去世，2011年至2014年其是书记、主任一肩挑。
2009年起大集村经手的主要收入有群众交的殡改罚款、乡里三资账户拨付的转移支付款、上级拨付的“一事一议”工程款这几项。这些收入以及开支的情况都汤某1记录，各种单据一直都由汤某1保管。纪委大概在2014年年初开始查的。汤某1外逃之前跟其说过，其也让他把手里的账算一下，但是汤某1有没有算账其不知道，村班子成员没有跟他在一起算账。他跟其说过剩的有钱，但具体多少其记不清。其分四次从汤某1处拿过50500元。2011年村干部汤某2的亲家苏某去世了，尸体没有火化，在大集村按规定群众去世后交给村里殡改费8000-10000元就不用火化了，按规定他家里应该交8000元钱，其去苏某家吊纸时从他家人手里先拿了4000元，让他家里把剩下的4000元回头交到村里文书汤某1那就行了，后来好像是事后汤某2把剩下的4000元的现金送到汤某1那的，由汤某1做的账；2013年初农历还没有过年的时候，有一天汤某1到其家有事，因为快过年了，其跟汤某1说你保管的可有钱了，拿点钱给我用。第二天，汤某1就拿15000元现金到其家交给其，其也没有给他打条；2013年初的一天，村管某3的母亲汤某4芹去世，其打电话给汤某1，让他去管某3家收殡改费，时间不长汤某1就带着收取管某3母亲去世交纳的9000元殡改资金送来给其；2014年年初快过年了，其跟汤某1讲到年了你拿2万元钱给我用。第二天汤某1就送来22500元，其也没给他打借条。从汤某1那拿的共计50500元钱用于家庭日常开支了。
其任村支部书记期间因为村没有现金保管员，村里的资金和各种开支票据都由文书汤某1保管。政府拨付给村里的一事一议款本来应该包括两部分，一部分是村里自筹上交的钱，另一部分是政府下拨给村里的财政奖补资金。需要先把村里自筹的钱上交到乡里财政所，等一事一议工程竣工验收合格之后财政才将村里自筹的钱及财政奖补资金一起发放给一事一议工程施工方。但是2009年、2010年、2011年这三年大集村就没有实施过一事一议工程，都是采取虚报冒领的方式套取国家财政奖补资金，也没有让群众上交过一事一议自筹资金。村两委班子开会研究套取国家财政奖补资金，当时开会记得有会议记录。套取资金的目的是一方面可以为村里修建点路、桥、渠等工程，另一方面也可以用于村里的日常开支。2009年至2011年三年里交给乡财政所得自筹资金都是通过在村里负责计划生育的聘用干部管玉良经手借的，村里当时研究通过2分利的借款来垫付这3年的筹资款。2009年至2011年这三年大集村通过管玉良共经手借了173318元钱，后来在“一事一议”工程款下来后，村里共偿还管玉良208936元，其中利息是35618元。都是安排文书汤某1去领的，钱和账目都在汤某1处2009年至2011年三年村里合计领取了大集村一事一议项目资金502510元（其中包括大集村自筹的173318元）。2012年、2013年、2014年这三年的大集村的一事一议工程都是在一起斗的，申报的是汤小路一事一议工程项目，之所以三年在一起申报是因为一年起的一事一议工程资金不够。村里研究决定从2009年至2011年这三年大集村套取的一事一议财政奖补资金中出汤小路群众自筹资金的不足部分，从以前套取的一事一议资金中出了31665元。大集村殡改共收取41户群众交纳的殡改罚款336100元，一部分上交乡政府了，其他的基本上也是用于村里开支了，至于剩多少钱其记不清了，但汤某1那都有账。其从文书汤某1处拿的50500元至今未退还给他。
上述证据经庭审举证、质证、认证，被告人汤定龙对本案事实供认不讳，本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人汤定龙身为基层组织人员，在协助人民政府从事殡葬改革、一事一议奖补等行政管理工作中，利用职务上的便利，侵吞公款共计50500元，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，提请适用法律适当，本院依法予以支持。被告人汤定龙已经退出全部涉案赃款，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。为打击犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人汤定龙犯罪的事实、性质、情节，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第五十二条，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人汤定龙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月11日起至2018年4月10日止；罚金限于判决生效之日起五日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谌 敏
审 判 员 汤 滨
人民陪审员 李先坤
二〇一八年二月十二日
法官 助理 张其雷
书 记 员 王文婧
附相关法律条文：
《中华人民共和刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。