天津市北辰区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)津0113民初5899号
原告：天津北辰科技园区总公司，住所地天津市北辰区永进道88号。
法定代表人：王振霞，副总经理。
委托诉讼代理人：刘晶，北京大成（天津）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨睿，北京大成（天津）律师事务所律师。
被告：天津市拓闽投资有限公司，住所地天津市北辰区天津风电产业园。
法定代表人：叶孙涨，执行董事。
原告天津北辰科技园区总公司与被告天津市拓闽投资有限公司合同纠纷一案，本院于2017年9月7日立案受理后，先适用简易程序后依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告天津北辰科技园区总公司的委托诉讼代理人刘晶到庭参加诉讼、被告天津市拓闽投资有限公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天津北辰科技园区总公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付票面金额为33211850元的土地补偿款发票；2.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2014年1月，原、被告签订《土地征收补偿协议》约定，原告向被告支付补偿款33211850元，被告放弃位于天津高端装备制造产业园的国有建设用地使用权，办理产权注销、土地移交及施工队伍撤场等手续，协议同时约定，被告应向原告提供正式发票。2014年1月24日，原、被告签订《补充协议》，约定原告将全额补偿款支付至被告指定账户，被告向原告提供全额补偿款正式发票，如被告未提供发票，原告有权将补偿款中的250万元收回并代被告缴付相关税金。2014年1月26日，双方签订《关于<土地征收补偿协议>的补充协议》，约定将前述250万元作为被告履行《土地征收补偿协议》项下义务的履约保证金，如被告不履行义务，原告有权直接与施工队协商移交撤场事宜，并以该保证金中的相应部分向施工队伍支付。上述协议签订后，被告办理了涉案土地的产权注销手续，且原告向被告指定账户支付了全额补偿款33211850元，后因被告未向原告提供发票，原告依约收回了其中的250万元，后因被告与施工队未协商办理撤场手续及向原告交付土地，原告代表被告与施工队伍直接协商清偿事宜，但被告至今未向原告交付补偿款发票，原告为维护自己的合法权益故呈诉，望判如所请。
被告天津市拓闽投资有限公司未到庭参加诉讼，未提交书面答辩意见和证据。
原告围绕诉讼请求向法庭提交证据如下：证据1.关于授权北辰科技园区总公司收回天津市拓闽投资有限公司国有建设用地使用权的请示、证据2.天津市北辰区人民政府关于授权天津北辰科技园区总公司收回天津市拓闽投资有限公司国有建设用地使用权的请示和批复、证据3.土地征收补偿协议，证明1至3证明：1.关于被告位于天津高端装备制造产业园的国有建设用地使用权的（以下简称“土地”）征收事宜，原告代北辰区政府与被告达成协议，2.原告代北辰区政府收回土地，并向被告支付补偿款33211850元，被告放弃土地，办理产权注销、土地移交及施工队伍撤场等手续。且向原告提供正式发票；证据4.补充协议，证明双方确认，原告将全额补偿款支付至被告指定账户，被告向原告提供全额补偿款正式发票。如被告未提供发票，原告有权将补偿款中的250万元收回并代被告缴付相关税金；证据5.关于《土地征收补偿协议》的补充协议，证明双方确定，将前述250万元作为被告履行《土地征收补偿协议》项下义务的履行保证金。如被告不履行前述义务，原告有权直接与施工队伍协商移交撤场事宜，并以该保证金中的相应部分向施工队伍支付；证据6.客户付款通知、证据7.电子银行交易回单（付款方），证据6与7证明原告向被告指定账户支付全额补偿款33211850元；证据8.款项支付通知书、证据9.客户收款通知，证明因被告未向原告提供发票，原告收回了补偿款中的250万元，证据10.清场协议书、证据11.天津市企业专用往来收据、证据10与11证明因被告迟迟未与施工队伍协商办理撤场手续并向原告支付涉案土地，根据与被告的约定，原告代表被告与施工队伍直接协商清场事宜；证据12.尾号0438的营业税发票一张，尾号是5266的增值税发票一张。证明目的是营改增之前被告应该向我们出具发票式样以及营改增之后应出具增值税发票式样。
关于原告提交的证据，本院认证如下：1.证据1至证据11，证明了原、被告之间关于收回国有建设用地使用权的约定内容、履行相关协议的情况，经与证据原件核对无误，本院予以采信，证据12的发票与本案无关联性，本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：原告经天津市北辰区人民政府授权收回被告的国有建设用地使用权，为收回被告名下位于天津高端装备制造产业园，《天津市房地产权证》证号为：房地证津字第113051300064号的国有建设用地使用权，作为甲方的原告与作为乙方的被告，签订《土地征收补偿协议》约定了双方的权利义务，其中约定补偿款总额为33211850元，甲方提供办理免缴土地增值税及营业税的相关文件，乙方收款应当提供全额正式发票。后，原告作为甲方、被告作为乙方，与作为丙方的案外人北京大成（天津）律师事务所签订《补充协议》，在款项的拨付及对外支付方式中约定：1.乙方注销房地证津字第113051300064号《天津市房地产权证》之日起五日内，甲方将与全部补偿款相等额的资金拨付至丙方账户（开户行：渤海银行天津赛顿支行，账号：20×××33）。2.前款资金中的2930万元，自拨付至丙方账户之日，即视为甲方对乙方应付补偿款的实际支付。由丙方根据乙方以及乙方债权人另行签署的协议，将此2930万元，按照该另行签署的协议安排，根据不同的债权比例，支付至各债权人指定的账户。3.丙方根据本条第1款约定收到的资金，除前款约定的2930万元外，其余资金属于丙方代甲方保管，待乙方向甲方提供全额补偿款正式发票后，甲方书面通知丙方将250万元转为甲方对乙方的付款。届时，丙方按照前款2930万元的支付路径和方式，将此250万元支付给相应债权人。若乙方因税金问题未在合理期限内提供全额补偿款正式发票的，甲方凭书面通知，可要求丙方将该等250万元资金返还给甲方。甲方可视情况决定代乙方缴付税金并取得全额补偿款发票。甲方代乙方缴付的税金部分属于向乙方支付的补偿款。缴付税金后，该250万元的剩余部分（如有），转为甲方应付的补偿款。甲方向丙方支付后，丙方仍按前两款约定的方式和路径支付给债权人。作为甲方的原告与作为乙方的被告于2014年1月26日签订《关于<土地征收补偿协议>的补充协议》，约定：三、乙方自愿以《补偿协议》约定的甲方应付补偿款中的250万元作为履行“该等义务”的担保，具体担保方式及安排如下：其中，3.乙方同意且确认，在本协议签订之日起的合理期限内，若乙方仍不能严格且全面履行“该等义务”的，甲方有权直接与施工队伍协商撤场移交事宜，并以该250万元保证金中的相应部分向施工队伍付款。甲方因此而发生的任何损失（包括但不限于处理与施工队伍事宜的直接费用、聘请律师的费用、法院的诉讼费用等等），均由乙方承担，且甲方有权自该250万元保证金中直接扣收。四、若因乙方向甲方提供《补偿协议》约定的全额补偿款正式发票，而需要乙方缴付一定税金的，双方均同意可先由甲方自该等保证金中支付。乙方承诺需要在之后的5个工作日内补足相应部分，以使保证金不少于250万元。
2014年1月27日，原告将33211850元支付北京大成（天津）律师事务所的前述账户，2014年2月12日，被告同意由北京大成（天津）律师事务所将代管的250万元返还原告，2014年2月15日北京大成（天津）律师事务所将250万元返还原告。2017年1月25日原告作为甲方与案外人河北田森建工集团有限公司作为乙方达成《清场协议书》，约定因被告未退还乙方缴付的施工保证金人民币200万元，乙方至今未撤出原拓闽公司的项目施工场地，双方确认，乙方撤出项目施工场地（即地块），甲方向乙方支付人民币200万元等内容，2017年1月25日原告向案外人河北田森建工集团有限公司支付退施工保证金150万元。
另查，被告于2017年6月19日被吊销营业执照，其税务账户于2014年4月9日被天津市北辰区国家税务局第二税务所认定为非正常户，于2017年5月9日被注销非正常户。
本院认为，关于原告诉请判令被告支付土地补偿款发票，双方并未约定开具发票的期限，按照当时的政策应当开具营业税发票，根据现在的政策，原告请求开具增值税发票。被废止前的《中华人民共和国营业税暂行条例》第一条规定，在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税人，应当依照本条例缴纳营业税，故涉及建设用地使用权的经营业务应缴纳增值税，但《国家税务总局关于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者行为营业税问题的通知》纳税人将土地使用权归还给土地所有者时，只要出具县级（含）以上地方人民政府收回土地使用权的正式文件，无论支付征地补偿费的资金来源是否为政府财政资金，该行为均属于土地使用者将土地使用权归还给土地所有者的行为，按照《国家税务总局关于印发〈营业税税目注释（试行稿）〉的通知》（国税发[1993]149号）规定，不征收营业税，故原被告间关于收回被告的国有建设用地使用权，被告收取原告支付的征地补偿款无需缴纳营业税。《中华人民共和国发票管理办法》第二十六条规定：“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。”本院认为，发票的开具不仅涉及双方当事人之间的权利义务，而且关系到社会经济秩序、国家税收征管，被告在未发生经营业务的情况下，双方约定开具发票，不符合当时的税收政策和发票管理规定。《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）规定：七、纳税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，需要补开发票的，可于2017年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。故营改增后需补开发票的，也需发生营业税涉税业务，原告与被告就收回国有建设用地使用权，被告收取土地征收补偿款开具发票的约定，不符合国家税收政策和发票管理规定，在不缴纳营业税的情况下，被告无法为原告开具发票，亦不能按照营改增的相关政策，补开发票，且本案被告已被税务机关注销非正常户，故原告的请求，不符合法律规定，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第七条、第一百一十条第一项之规定，判决如下：
驳回原告天津北辰科技园区总公司的全部诉讼请求。
案件受理费80元，由原告天津北辰科技园区总公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 魏洪爽
代理审判员 王 蕊
人民陪审员 许桂迎
二〇一八年五月七日
书 记 员 聂琦琦
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
第七当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；