陕西省合阳县人民法院
行 政 判 决 书
陕05**行初9号
原告刘某某，女，汉族，住陕西省潼关县安乐乡，退休职工。
委托诉讼代理人：冯某，男，汉族，住陕西省潼关县桐峪镇。系原告刘某某之子。
被告潼关县公安局,住所地潼关县东方红大街东段南侧8号。
法定代表人：姬刚民，该局局长。
委托诉讼代理人：周小雄，该局干部。
被告潼关县人民政府，住所地陕西省潼关县政府院内。
法定代表人：严晓慧，该县县长。
委托诉讼代理人：尉琳静，潼关县人民政府法制办干部。
委托诉讼代理人：周军，陕西金陡律师事务所律师。
原告刘某某不服被告潼关县公安局于2017年7月14日作出的潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定书及被告潼关县人民政府于2017年11月20日作出的潼政复决字（2017）10号行政复议决定书，于2018年1月9日向潼关县人民法院提起行政诉讼，渭南市中级人民法院于2018年3月6日作出（2018）陕05行辖1号行政裁定书，本案由合阳县人民法院管辖。本院于2018年4月18日立案后，于2018年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托诉讼代理人冯某，被告潼关县公安局委托代理人周小雄，被告潼关县人民政府委托代理人尉琳静、周军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潼关县公安局于2017年7月14日作出潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定书，认定原告刘某某在2017年7月9日上午9时许，因纠纷在北京中南海周边进行上访，并被北京市公安局西城分局予以训诫，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对原告刘某某给予行政拘留七日的行政处罚，并已执行。原告刘某某不服，提起行政复议，被告潼关县人民政府于2017年11月20日作出潼政复决字（2017）10号行政复议决定书，维持潼关县公安局作出的潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定书。
原告刘某某诉称，2017年7月8日，我从渭南乘车去北京欲到最高法院递交申诉状。7月9日早6时到达北京西站，换乘741路公交车到陶然亭下车后，因路线不熟，找不到71路公交车站牌，偶遇一四川人也去最高法院，就在这时又来了两人说是知道去最高法院的路，我们一同上了14路公交车，到府右街站下车，他俩告诉公交车上警察说，这两人是上访人。警察收了我们的身份证和随身带的东西，用警车带我们到久敬庄，潼关县接访人就通知我回潼关，因我不认识他，就不理他。后又来了一个人自称是渭南市信访局接访的，我仍不理他，他就出去拿了一张“假训诫书”，交给潼关县接访人。后潼关县安乐乡镇长曹鹏打电话叫我回潼关，承诺由他给我解决问题，我便于7月10日下午2时乘高铁回潼关。7月11日我给安乐乡镇长说明我去最高法院告状的事情，曹鹏镇长答应一个月内解决我的上访诉求。7月14日，被告潼关县公安局决定将我拘留七日。我不服向被告潼关县人民政府申请行政复议。潼关县人民政府于2017年11月20日作出复议决定，维持潼关县公安局作出的潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定。综上，被告潼关县公安局对原告的上访进行行政拘留事实不清，证据不足。现依法诉至人民法院，请求确认被告潼关县公安局作出的潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定违法，赔偿因违法拘留对我造成的损失2071.12元，并赔礼道歉。
被告潼关县公安局辩称，我局作出的潼公（安）行政决字（2017）343号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。认定案件事实有：刘某某询问笔录、樊占潼证明材料、潼关县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室案件〔潼信联办（2017）80号〕关于对刘某某进京非访依法处置建议的函、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据证实。2017年7月14日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，作出对原告刘某某行政拘留七日的行政处罚决定。在该案处理过程中，我局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，进行了受案、调查取证、告知、处罚、送达、执行等程序。在整个办案过程中，充分听取了原告的陈述，程序正当合法。综上，请求人民法院依法驳回原告诉请。
被告潼关县人民政府辩称，我政府作出的潼政复决字（2017）10号行政复议决定书事实清楚、程序合法，证据充分，应予以维持。行政复议决定书认定的案件事实有：潼关县公安局提交的对刘某某询问笔录、樊占潼证明、潼关县处理信访突出问题及群众性联席会议办公室文件潼信联办（2017）80号关于对刘某某进京非访依法处置建议的函、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据。潼关县公安局对原告刘某某作出行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。潼关县人民政府依法审理后按照行政复议法的相关规定，经合议作出行政复议决定书，在法定期间内向刘某某送达，程序上合乎法律规定，并无不当之处。综上，原告刘某某属于无理缠诉，请求人民法院依法驳回原告诉请。
被告潼关县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、行政处罚审批表；3、行政处罚决定书；4、刘某某询问笔录；5、樊占潼证明材料；6、关于对刘某某进京非访依法处置函；7、北京市公安局西城分局训诫书；8、户籍证明；9、通知记录；10、行政处罚告知笔录；11、送达回执；12、收拘回执；13、行政案件权利义务告知书；14、法律依据；15、办案民警柳有出庭陈述办案说明的证言。
被告潼关县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、潼关县人民政府办文处理专用单；2、刘某某申请行政复议书；3、潼关县公安局处罚决定书；4、潼关县人民政府给申请人下发的受理通知书；5、送达回证；6、潼关县人民政府给县公安局下发的受理通知书；7、送达回证；8、调查笔录；9、合议笔录；10行政复议决定书；11、送达回证。
经庭审质证，原告刘某某对被告潼关县公安局提交的证据4、8、9、10、11、12、13、14无异议。对提交的证据1、2、3、5、6的真实性无异议，对合法性有异议，认为该组证据内记载的认为其违法的事实不成立。对提交的证据7的真实性与合法性均有异议。对提交的证据15，即办案民警柳有出庭陈述的办案说明，原告刘某某认为办案民警柳有陈述的证言与案卷材料记载的事实一致，对训诫书有异议，其是因迷路去过中南海，但不是去中南海上访。被告潼关县人民政府对被告潼关县公安局提交的证据没有异议。原告刘某某对被告潼关县人民政府提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告潼关县公安局及被告潼关县人民政府提交的证据予以确认。原告刘某某对被告潼关县公安局提交的证据异议集中在证据7，即北京市公安局西城分局的训诫书，改证据记载原告刘某某因信访在北京中南海周边滞留，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告刘某某予以训诫。经潼关县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室建议，结合原告刘某某当庭的陈述，证明原告刘某某在北京上访期间，在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。故对被告潼关县公安局提交的证据7予以确认。
经审理查明，原告刘某某近年因其儿媳的刑事案件及房屋拆除问题，先后到县、市、省及中央纪委、国家信访局信访。2017年7月9日，原告原告刘某某因此乘车到北京继续信访，出现在中南海周边的府右街地区，被北京市公安局西城分局予以训诫。被告潼关县公安局于2017年7月14日作出潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定书，认定原告刘某某在2017年7月9日上午9时许，因纠纷在北京中南海周边进行上访，并被北京市公安局西城分局予以训诫，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对原告刘某某给予行政拘留七日的行政处罚，并已执行。原告刘某某不服，提起行政复议，被告潼关县人民政府于2017年11月20日作出潼政复决字（2017）10号行政复议决定书，维持潼关县公安局作出的潼公（安）行罚决字（2017）343号行政处罚决定书。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，被告潼关县公安局作为原告刘某某居住地的公安机关，有权对原告的违法行为予以处罚。依照《信访条例》的相关规定，信访人应按正常渠道反映问题并遵循法定的形式和程序行使信访权利。北京市中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，原告刘某某因信访到北京中南海周边滞留，其行为扰乱了公共场所秩序，被告潼关县公安局根据相关事实所作出的行政处罚决定，违法事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。被告潼关县人民政府受理行政复议申请后，依法作出行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告刘某某要求确认被告潼关县公安局所作出的行政处罚决定违法及赔偿损失的主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下：
驳回原告刘某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审 判 长 王现平
人民陪审员 赵安祥
人民陪审员 赵天虎
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 刘天天