山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁01行初858号
原告郭自军，男，汉族，住山东省平度市。
被告青岛市人民政府，住所地山东省青岛市。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人王萌琳，青岛市人民政府信息公开办公室工作人员。
委托代理人慕香英，山东亚和太律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
委托代理人董君，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告郭自军不服被告青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）作出的[2016]第41号《政府信息公开告知书》（以下简称41号告知书）及山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复决字〔2016〕408号《行政复议决定书》（以下简称408号决定），于2016年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告青岛市政府、省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭进行了审理。原告郭自军，被告青岛市政府的委托代理人王萌琳、慕香英，被告省政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市政府于2016年7月27日收到原告郭自军邮寄的政府信息公开申请书，2016年8月11日，青岛市政府作出41号告知书。原告不服，向省政府申请行政复议。省政府依法予以受理后进行了审理，并于2016年10月19日作出408号决定。原告仍不服，诉至本院。
原告郭自军诉称，原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民，因平度市人民政府依据涉案的两份文件，批准平度市国土资源局挂牌拍卖郭家疃村的集体土地。原告向青岛市政府申请公开：批准平度市人民政府以旧村改造的名义，可以依据《青岛市政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知》青政办发[2006]90号文件和《中共山东省青岛市委办公厅青岛市政府办公厅关于规范城中村（居）改造工作的意见》青政发[2006]12号两份地方规范性文件，对涉及农村旧村改造项目的集体土地以招拍挂的形式进行挂牌拍卖的批准文件以及批准的合法性依据。青岛市政府答复称：经查，你们申请获取的“……”属于平度市国土资源局的职权范围，依据……的规定，建议你们向平度市国土资源局咨询申请。由于不服青岛市政府的答复，原告向省政府提出行政复议申请。之后，收到省政府的复议决定称：“维持被申请人做出的41号告知书的具体行政行为”。然而，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，青岛市政府应当依法公开或作出合法说明申请人申请公开的信息是否在存在，但是被申请人却以转嫁责任的告知形式拒不公开申请人申请的政府信息，上述行为属违法行为。其也没有向省政府提供作出涉案的政府信息告知行为的真实的事实依据和法律依据，导致省政府作出错误的行政复议决定。基于此，依法提起诉讼，请求法院：1、撤销省政府作出的408号决定。2、撤销青岛市政府作出的41号告知书；3、判令青岛市政府对原告申请公开的政府信息重新依法作出答复。4、本案诉讼费由原告承担。
原告向本院提交以下证据：
证据1、青岛市政府之前另案作出的（青政复决字[2016]24号）《行政复议决定书》复印件一份。证明：证明青岛市政府明确表示过，平度市人民政府依据《青岛市政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题通知》青政办发[2006]90号文件、和《中共山东省青岛市委办公厅青岛市政府办公厅关于规范城中村（居）改造工作的意见》青政发[2006]12号两份地方文件，作出的《批复》“符合相关规定”，却还拒绝提供合法性依据，明显严重违法。
证据2、平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（2015）第338号及附件（平政地字[2010]15号《批复》、《平度市城关街道办事处郭家疃村旧村改造项目公开挂牌方案》）。证明：平度市人民政府依据涉案的这两份文件，将集体土地以批准使用国有土地的名义作出的批复，青岛市政府拒绝提供涉案信息明显严重违法。
证据3、平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（2015）第1087号及附件（平国土储告字[2010]8号、平国土储确认字[2010]38号）复印件各一份。证明：平度市人民政府，依据涉案的这两份文件，在2010年5月21日实施了，平度市城关街道办事处郭家疃村旧村改造项目公开挂牌拍卖活动，并在当天签订了成交确认书。而此时涉案的500余亩集体土地都没有依法履行土地征收程序，所批准的该方案最后一条明确规定：“郭家疃村委及竞得人应于项目成交之日起18个月内完成拆迁补偿安置并腾空土地”。至此，涉案的500亩郭家疃村集体土地没有一个土地征收政府批准文件。青岛市政府明知平度市人民政府依据涉案的这两份文件，对没有依法履行土地征收程序的大量集体土地，作出批准拍卖决定的行为，认定为“符合相关规定”还拒绝提供合法性依据，明显严重违法。
证据4、青岛市国土资源和房屋管理局作出的（编号：2016222）《政府信息公开申请答复书》复印件一份。证明：涉案信息属于政府机关制作或保存。
证据5、平度市人民政府作出的《政府信息公开申请告知书》（2014）第144号。证明：涉案信息以旧村改造的名义拍卖成交，并在土地征收前实施腾空了500余亩集体土地。
证据6、平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（2015）第518号。证明：原告申请公开的涉案信息，所涉及的平度市人民政府以郭家疃旧村改造的名义，作出批准挂牌拍卖的集体土地，并实施腾空之时，还没有依法履行土地预审程序。
证据7、《政府信息公开申请书》及邮寄底单、查询单、签收回执、《政府信息公开告知书》（[2016]41号）复印件各一份。证明：证明原告依法申请了政府信息公开，被告8月15日收到原告的申请。青岛市政府作出的告知书，认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。
被告青岛市政府辩称：1、答辩人在法定的期限内对被答辩人申请予以答复，程序合法。答辩人与2016年7月27日收到被答辩人邮寄的申请书，因被答辩人申请涉及平度市旧村改造的问题，答辩人立即向平度市政府信息公办公室征询。2016年8月4日平度市政府信息公开办公室作出《关于郭自军石沛俊政府信息公开申请有关问题的报告》，表明被答辩人的申请事项属于平度市国土资源局负责并明确联系方式。2016年8月11日，答辩人依据相关法律法规及平度市政府信息公开办公室的报告，作出41号告知书，同日，答辩人按照被答辩人要求的方式将告知书邮寄给被答辩人，系在法定的15个工作日内履行答复义务。答辩人的行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，程序合法。2、答辩人的行政行为适用法律依据正确，内容适当，被答辩人诉请不能成立。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）第六条第一款的规定以及平度市政府信息公开作出的《关于郭自军石沛俊政府信息公开申请有关问题的报告》，被答辩人依据相关法律法规的规定向被答辩人进行答复，并告知了平度市国土资源局的咨询联系电话，尽到了政府信息公开申请告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。综上，被答辩人的诉求于法无据，依法应予驳回。
被告青岛市政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1、青岛市政府信息公开申请表。证明原告向答辩人提交政府信息公开申请。
证据2、挂号信邮寄单据。证明被告收到原告提交的申请。
证据3、政府信息公开告知书。证明被告依法作出告知书。
证据4、EMS邮寄单据。证明被告依法邮寄送达告知书，原告签收。
证据5、平度市人民政府信息公开办公室关于郭自军、石沛俊政府信息公开申请有关问题的报告。证明被告作出告知的依据。
青岛市政府提交了有关法律依据。证明被告作出行政行为的法律依据。
被告省政府辩称：省政府作出的408号决定程序合法。原告不服青岛市政府作出的41号告知书，向省政府申请行政复议。省政府于2016年8月16日收到该申请，因原告提供的材料不齐全，经补正后，依法予以受理。2016年10月19日作出408号决定，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
证据1、《行政复议申请书》。证明2016年8月16日，省政府收到原告的行政复议申请，8月26日收到补正材料。
证据2、鲁政复办补字[2016]89号《补正行政复议申请通知书》。证明2016年8月19日作出补正通知。
证据3、鲁政复办受字[2016]408号《行政复议受理通知书》。证明2016年9月1日，省政府依法受理原告的复议申请。
证据4、鲁政复办答字[2016]408号《提出行政复议答复通知书》、《延期提交行政复议答复申请书》、《行政复议答复书》。证明青岛市政府对原告的行政复议申请提交答复。
证据5、鲁政复决字[2016]408号《行政复议决定书》。证明2016年10月19日省政府作出408号决定。
以上证据证明省政府作出的408号决定程序合法。
经庭审质证，原告对被告青岛市政府提交的证据1、证据2、无异议。对证据3、证据4真实性认可，合法性、证明目的不认可。对证据5的真实性、合法性、证明目的均不认可。原告对被告省政府提交的证据1的真实性、合法性无异议，证明目的不认可。对证据2、3真实性认可，合法性、证明目的不认可。对证据4，认为明显严重超期，被告省政府明显的没有在法定期限内依法履行行政程序，被告所主张的此项证明目的明显违法。对证据5，认为被告作出的行政复议决定严重违法、被告的证明目的错误。
被告省政府对青岛市政府提交的证据无异议。被告青岛市政府对省政府提交的证据无异议。
对原告提交的证据1，青岛市政府认为系案外人的材料，真实性需要落实。对原告证据2、3、4、5、6的真实性，青岛市政府认为无法确认。对原告证据7，青岛市政府及省政府对其真实性无异议，但对证明目的不认可，被告青岛市政府认为其已经依法对原告的申请事项作出回复。被告省政府对原告证据1-6质证意见同意青岛市政府对证据真实性提出的异议，同时认为原告证据1-6与本案均没有关联性。
本院对上述证据作如下确认：被告青岛市政府、山东省政府提交的证据真实有效，与本案具有关联性、证据形式符合法律规定，可以作为定案依据，本院对此予以确认。两被告对原告提交的证据1-6的真实性持有异议，本院认为原告上述证据不能单独作为认定案件事实的依据。原告证据7客观真实，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月27日，青岛市政府收到原告郭自军邮寄的政府信息公开申请书，原告申请公开“批准平度市人民政府以旧村改造的名义，可以依据《青岛市人民政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题通知》青政办发[2006]90号文件和《中共山东省青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于规范城中村（居）改造工作的意见》青政发[2006]12号两份地方规范性文件，对涉及农村旧村改造项目的集体土地以招拍挂的形式进行挂牌拍卖的批准文件以及批准的合法性依据”。2016年8月11日，青岛市政府作出41号告知书，内容为：经查，你们申请获取的相关政府信息属于平度市国土资源局的职权范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条的规定，建议你们向平度市国土资源局咨询申请。青岛市政府还告知了原告平度市国土资源局的联系电话。上述41号告知书向原告送达后，原告不服，向省政府申请行政复议。2016年8月16日，省政府收到该申请，因原告提供的材料不齐全，经补正后，依法予以受理。2016年10月19日，省政府作出408号决定，维持青岛市政府作出的41号告知书的具体行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。本案中，被告青岛市政府于2016年7月27日收到原告郭自军向其提交的政府信息公开申请书后，于2016年8月11日向原告作出41号告知书，符合上述法律规定，行政程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”原告要求被告向其依法公开的信息为批准平度市人民政府以旧村改造的名义，可以依据有关两个文件，对涉及农村旧村改造项目的集体土地以招拍挂的形式进行挂牌拍卖的批准文件以及批准的合法性依据。本案中，被告青岛市政府收到原告的政府信息公开申请后，与平度市人民政府信息公开办公室联系，得到答复称“原告郭自军政府信息公开申请涉及的相关事项由平度市国土资源局具体负责”。被告青岛市政府遂向原告作出41号告知书，告知原告其政府信息公开申请涉及的相关事项属于平度市国土资源局职权范围，并告知了平度市国土资源局的联系方式，符合上述条例规定。原告尚未提交有效证据证明其申请公开的政府信息确实由青岛市政府制作或保存，因此，原告的诉讼请求不能成立。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府2016年8月16日收到原告的申请，因原告的申请材料不齐全，不符合受理条件，省政府作出补正通知告知其补正相关材料，经原告于2016年8月26日补正后，省政府于2016年9月1日受理。省政府受理后在法定的期限内于2016年10月19日作出408号决定，依法履行了受理、通知、审理等职责,程序合法，并无不当。综上，被告青岛市政府作出41号告知书程序合法，内容适当，省政府作出的408号决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
人民陪审员 朱高国
二〇一七年三月二日
书 记 员 张天虹