四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)川1702刑初40号
公诉机关四川省达州市通川区人民检察院。
被告人邓某，男，1962年12月24日出生，汉族，出生地四川省达州市通川区，小学文化，达州市通川区檬双乡小锣村村民委员会主任，户籍所在地达州市通川区，家住达州市通川区。2017年9月8日因涉嫌贪污罪被达州市通川区人民检察院取保候审。2018年1月18日经本院决定对其取保候审。2018年3月21日经本院决定对其予以逮捕。同日，达州市公安局通川区分局对其执行逮捕。现羁押于达州市看守所。
辩护人杨某，四川弘旺律师事务所律师。
达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉(2018)18号起诉书指控被告人邓某犯贪污罪，于2018年1月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。达州市通川区人民检察院指派检察员徐亮出庭支持公诉，被告人邓某及辩护人杨伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
达州市通川区人民检察院指控：2014年9月，达州市通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”（小地名）发生滑坡，同年9月16日“南门脚”被确定为地质灾害隐患点，时任小锣村村民委员会主任的被告人邓某为小锣村全村地质灾害隐患点村级负责人。2015年4、5月份，在地质灾害避让搬迁申报过程中，邓某虚增自己为小锣村二组“南门脚”地质灾害隐患点内住户，并对申报资料、地质避让搬迁户名单进行审核。签字并加盖小锣村村委会印章。2016年2月5日檬双乡财政所将每户3万元地质灾害避让搬迁补助打入各户直补卡。邓某将骗取的3万元用于个人及家庭日常开支。2017年9月15日，被告人邓某将涉案赃款人民币3万元予以退缴。
被告人邓某对起诉书指控的犯罪事实和适用的法律均无异议。
辩护人杨伟的主要辩护意见：1、被告人邓某在小锣村2组“南门脚”的房屋受到了另一滑坡点的威胁，并发生了部分垮塌，是受灾户，被告人邓某在村民小组、乡国土所、乡政府及国土资源局实地查看后被确定为搬迁安置对象，后收取搬迁安置款3万元，其没有虚增事实,3万元不能认定为“骗取”；2、公诉机关出示的证据不能证明被告人邓某利用了职务之便取得地质灾害避险搬迁补助款。综上，公诉机关指控被告人邓某犯贪污罪不能成立。
经审理查明，2013年12月20日，被告人邓某被选举为达州市通川区檬双乡小锣村村委会主任。2014年9月，达州市通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”（小地名）发生滑坡，同年9月16日，达州市国土资源局通川区分局汇同四川煤田地质一三七总公司专业技术人员赶赴檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡地进行实地调查，确定檬双乡小锣村二组“南门脚”为滑坡地质灾害隐患点。后被告人邓某被达州市国土资源局通川区分局檬双片区所确定为小锣村全村地质灾害隐患点的村级责任人。按照相关政策，受地质灾害威胁的村民自愿搬迁至安全地点居住，人民政府将给予适当补助。2015年5月，被告人邓某在地质灾害避让搬迁申报过程中，虚增自己为檬双乡小锣村二组“南门脚”地质灾害隐患点内住户，并让檬双乡小锣村2组组长邓某1，将包含被告人邓某在内的搬迁名单上报达州市国土资源局通川分局檬双片区所。2015年5月14日，被告人邓某对申报资料、地质灾害避让搬迁名单进行审核后，在地质灾害避让搬迁名单上签字并加盖达州市通川区檬双乡小锣村村民委员会印章。2015年6月15日，被告人邓某以因受“南门脚”滑坡威胁为由申请地质灾害避让搬迁，2015年8月5日与达州市通川区檬双乡人民政府签订避险搬迁安置工程协议书。2016年2月5日，达州市通川区檬双乡财政所将国家补助的地质灾害避让搬迁款3万元存入被告人邓某的银行账户。后被告人邓某将骗取的人民币3万元用于日常开支。
2017年8月22日，四川蜀东地质勘察设计研究院有限公司受达州市国土资源局通川区分局邀请，对通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡再次进行调查核实，确认滑坡中心地理坐标为N：31°19′58.6″、E：107°23′3.3″，被告人邓某房屋中心点坐标为N：31°20′0.8″、E：107°22′55.7″，被告人邓某的房屋离滑坡威胁区中心点距离约120米，不在2014年9月所调查的滑坡的威胁区范围内。
同时查明，2017年9月7日，达州市通川区人民检察院将被告人邓某带至办案区接受调查，2017年9月8日立案侦查被告人邓某涉嫌贪污罪一案。2017年9月15日，被告人邓某退缴人民币3万元，达州市通川区人民检察院予以扣押。2015年3、4月，被告人邓某位于檬双乡小锣村二组的房屋因年久失修在一场暴雨后垮塌了一部分。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、立案决定书，证明2017年9月8日，被告人邓某涉嫌贪污罪一案被达州市通川区人民检察院立案侦查；
2、证人张开发的证言，证明2011年至2016年9月，他任通川区檬双乡小锣村支部书记。负责小锣村党建和纪律工作，村主任负责小锣村的日常行政工作，小锣村的行政事务由村主任决定，只有重大事项才经支委、村委、联勤委和村民代表大会研究。2014年9月，具体时间记不清楚了，小锣村二组“南门脚”发生了滑坡灾害，没过多久，“南门脚”被确定为滑坡地质灾害隐患点，当时檬双乡政府确定隐患点的监测负责人是村主任邓某，检测员是二组组长邓某1。“南门脚”滑坡地质灾害隐患点的监测及上报隐患点避让搬迁补助都由邓某操作和负责，小锣村村委会的行政公章也是邓某保管，在“南门脚”滑坡地质灾害隐患点上报申请避让搬迁补助人员名单这些工作及相关的审核把关，都是檬双乡政府或国土部门委托邓某做的，是邓某负责、做主。邓某没有将上报的名单交由村支委、联勤委、村民代表大会讨论，名单是邓某审核、上报，他不清楚上报的避让搬迁补助的名单。邓某的户口在小锣村，但邓某常年居住在檬双乡街道的家中，有十几年了。邓某的房子和邓某8的房子是挨着的，邓某的房子离“南门脚”有接近两百米的距离，和“南门脚”滑坡点中间隔了一个湾，差不多是平行的。邓某的房屋好像是垮了点，但是本身是由于常年没人居住，年久失修，并不是因为受南门脚滑坡点的影响而垮塌；
3、证人邓某1的证言，证明2012年至2017年3月，他是通川区檬双乡小锣村二组组长，2015年4月至2017年3月，他是通川区檬双乡小锣村二组南门脚滑坡地质灾害隐患点检测员。2014年的时候，具体时间记不清楚了，通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”这个地方发生了地质灾害滑坡，“南门脚”下面的住户就有灾害隐患，存在着危险，受威胁的有邓某2、邓某3、蒲某、邓某4、邓某5、邓某6、邓某7这几户，这几户都住在一个大院子的，房子和房子紧挨着的。后来檬双乡国土所就带着人来现场查勘，不久小锣村二组南门脚就被确定为滑坡地质灾害隐患点。2015年4月，国土所的到小锣村二组“南门脚”地质灾害隐患点宣传政策，当时说的是一户是2.5万元的避让搬迁补助款，国土所让他们上报名单，2015年5月份，他和邓某商量后上报了6户，是邓某2、邓某3、蒲某、邓某4、邓某8、邓某，2015年8月份，又上报了邓某5、邓某6、邓某73户。要上报名单，首先要住户写申请交给他，然后他将申请交给邓某审核，审核通过后，由邓某签字盖章后再上报檬双乡国土所审核，需要那些资料，是邓某在负责。邓某8和邓某的房子是紧挨着的，确定“南门脚”隐患点的时候邓某8和邓某的房子没有在隐患点下面，房子和隐患点是平行的，中间相差了一个湾，大概有100米的距离，在一场暴雨后，邓某和邓某8的房子后面就“坐”了一下，房子就垮了一部分，后来上报时，邓某就写了申请上报了。邓某在小锣村二组的房屋没怎么住过，一直住在檬双乡街道上。邓某位于小锣村二组的住房拆除了的，享受了3万元的避让搬迁款；
4、证人肖某的证言，证明2014年9月，檬双乡小锣村二组“南门脚”发生地质灾害滑坡，他和檬双乡政府工作人现场查看后上报了分局地矿股，大概几天后，分局请了一三七地质队实地查勘，当时他和邓某在场，过了两周的样子，小锣村二组“南门脚”被确定为滑坡地质灾害隐患点。2015年4月，他到小锣村二组宣传避让搬迁的政策。申请避让搬迁先由小锣村二组组长邓某1向国土所上报受影响住户的名单，后由村主任邓某到国土所审核加盖村委会公章，然后将资料交给乡政府分管领导签字，后上报通川区国土分局地矿股。邓某、邓启四的住房不属于通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡地质灾害隐患点影响的住户。因邓某没有常住小锣村二组，住房年久失修，后来因为下暴雨就受损了，他去查看时，误以为是受南门脚滑坡地质灾害隐患点的影响，所以审核时也就通过了。邓某的住房是拆了的，享受了3万元的避让搬迁补助款；
5、被告人邓某的供述及同步录音视频，证明2013年12月至今，他是通川区檬双乡小锣村村主任，主要负责管理小锣村的日常事务，以及协助檬双乡政府开展救灾、抢险等工作。2014年9、10月份二组南门脚出现滑坡，将邓某2、邓某4家的猪圈砸垮了。二组社长邓某1给他汇报后他就给乡上汇报了。当天下午，乡上就安排政府工作人员和国土所肖某到现场，后来国土所还请了“一三七”队的人来现场鉴定。没好久，“南门脚”确定为地质灾害隐患点，二组社长邓某1为“南门脚”地质灾害隐患点监测员，他是“南门脚”包括小锣村其他几个滑坡点的第一负责人。小锣村隐患点的住户有邓某2、邓某4、邓某6、邓某7、邓某9、邓某3、蒲某、邓某10、邓某5。2015年4、5月份，国家有政策，在地质灾害隐患点内的住户可以申请地质灾害避让搬迁补助，当时说每户把房子自行拆除，可以享受2万元左右的补助资金，他们村当时报的邓某2、邓某4、蒲某、邓某3、邓某8和他，共6户。补足资金是2015年农历年底春节前到账的，每户3万元，他也得了3万元，他在小锣村二组的住房虽然在附近，但是没有在2014年“一三七”队确认的“南门脚”地质灾害隐患点内，2015年3、4月份左右，他家房子因下了暴雨垮了一部分，不是因2014年“南门脚”滑坡垮的。当时他是村主任，也是地质灾害第一负责人，他当时想这次国家有这个政策，可以借这个机会得3万元钱，所以他将自己的名字虚报上去，名单是由他审核并签字盖章的，所以他才能把这3万元虚报下来。如果他不是村主任，就不会由他审核申报名单以及审核申报资料盖章，他的资料在审核时就不一定能通过。他得的这3万元钱用于归还个人债务了；
6、达州市通川区檬双乡人民政府出具的证明，证明被告人邓某于2013年12月20日被选举为达州市通川区檬双乡小锣村村委会主任，2017年3月5日经村民委员会换届选举连任至今；
7、达州市国土资源局通川区分局檬双片区所出具的证明、检测员花名册、2014年达州市通川区地质灾害群测群防基本信息表，证明从2014年9月滑坡至今小锣村全村地质灾害隐患点的村级责任人由村主任邓某担任。邓启才是檬双乡小锣村二组的监测员；
8、关于通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡调查情况的报告，证明2014年9月16日，达州市国土资源局通川区分局汇同四川煤田地质一三七总公司专业技术人员赶赴檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡地进行了实地调查，后向达州市通川区人民政府报告了相关情况，同时提出了相应的应急措施和建议；
9、达州市国土资源局通川分局出具的情况说明，证明2014年9月16日，达州市通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡发生地质灾害，达州市国土局通川区分局汇同四川煤田地质局一三七总公司技术人员到实地调查，威胁农户3户10人，根据专业技术人员现场踏勘建议，于17日将滑坡基本情况、应急措施及建议书面报告区政府批示同意。2017年8月四川煤田地质局一三七总公司委派下属单位四川蜀东地质勘察设计研究院再次对该滑坡点进行实地调查，出具的书面调查报告措施建议与2014年9月的调查报告措施建议一致；
10、通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡调查报告，2017年8月22日，四川蜀东地质勘察设计研究院有限公司受达州市国土资源局通川区分局邀请，对通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”滑坡再次进行调查核实，确认滑坡中心地理坐标为N：31°19′58.6″、E：107°23′3.3″。被告人邓某房屋中心点（N：31°20′0.8″、E：107°22′55.7″）离滑坡威胁区中心点（N：31°19′58.6″、E：107°23′3.3″）距离约120米，被告人邓某的房屋不在2014年9月所调查的滑坡的威胁区范围内；
11、檬双乡小锣村“南门脚”地质灾害避让搬迁责任书，证明2015年9月10日，达州市通川区檬双乡人民政府与檬双乡小锣村村民委员会签订地质灾害避让搬迁责任书书，明确小锣村书记、主任要切实履行好第一责任人的责任，认真组织和实施地质灾害避让搬迁工作；
12、达州市通川区檬双乡人民政府出具的情况说明，证明2014年9月，通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”发生滑坡地质灾害。檬双乡国土所立即会同“一三七”地质勘测队到现场进行实地勘察，经鉴定小锣村二组“南门脚”滑坡点被确定为滑坡地质灾害隐患点，并确定小锣村村主任邓某为“南门脚”滑坡地质灾害隐患点检测负责人。经檬双乡政府安排，由小锣村村支两委（时任小锣村村主任为邓某）初步统计申请地质灾害避让搬迁补助的受害户名单，对申请避让搬迁补助名单的实际受灾情况进行初步审核，并将初步审核名单上报檬双乡国土所；
13、2015年度檬双乡避让搬迁花名册，证明2015年5月14日，达州市通川区檬双乡人民政府、达州市国土资源局通川分局檬双片区所、达州市通川区檬双乡小锣村村民委员会共同盖章并上报的檬双乡小锣村二组南门脚避让搬迁户有：邓某2、邓某4、蒲某、邓某3、邓某8、被告人邓某、邓某7、邓某6、邓某5。被告人邓某在村意见栏签字；
14、通川区檬双乡小锣村二组“南门脚”下滑坡搬迁名单、通川区地质灾害避险搬迁安置工程申请表、通川区地质灾害避险搬迁安置工程协议书、被告人邓某的身份证复印件和常住人口登记卡复印件、银行存折复印件，证明2015年5月4日，通川区檬双乡小锣村2组组长邓某1将搬迁户被告人邓某等的搬迁户名单上报达州市国土资源局通川区分局檬双片区所。2015年6月15日，被告人邓某以因受“南门脚”滑坡威胁为由申请地质灾害避让搬迁，2015年8月5日与达州市通川区檬双乡人民政府签订避险搬迁安置工程协议书，约定檬双乡人民政府承诺补偿被告人邓某搬迁资金3万元，被告人邓某于2015年10月31日前将原住房拆除复耕；
15、记账凭证、2015年地灾避让搬迁花名册、银行存款凭证，证明2016年2月5日，达州市通川区檬双乡财政所将地质灾害避让搬迁补助款3万元存入被告人邓某的信用社银行账户；
16、到案情况说明，证明达州市通川区人民检察院接群众举报，经初查发现被告人邓某涉嫌贪污罪，2017年9月7日，通川区人民检察院办案人员将被告人邓某带至办案区接受调查；
17、扣押决定书、扣押文件清单、四川省政府非税收入一般缴款书，证明2017年9月15日，被告人邓某退缴涉案赃款人民币3万元，达州市通川区人民检察院予以扣押；
18、认罪悔过书，证明2018年3月28日，被告人邓某书写认罪悔过书，对指控的犯罪事实无异议，表示认罪悔过；
19、户籍信息，证明被告人邓某出生年月日、户籍地址等身份信息。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人邓某在担任达州市通川区檬双乡小锣村村民委员会主任期间，协助达州市通川区檬双乡人民政府从事地质灾害避让搬迁管理工作时，利用职务上的便利，骗取国家地质灾害避让搬迁补助人民币3万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人邓某归案后如实供述其罪行，可以从轻处罚。被告人邓某退清涉案赃款，可以酌定从轻处罚。辩护人杨伟关于被告人邓某的住房在檬双乡“南门脚”滑坡地质灾害隐患点内，是受灾户的辩护意见，与查明事实不符，本院不予采纳。辩护人杨伟关于被告人邓某没有利用职务上的便利从而获得地质灾害避让搬迁款，不构成贪污罪的辩护意见，经查，公诉机关出示的证据证明被告人邓某系达州市通川区檬双乡小锣村村委会主任，其在地质灾害避让搬迁管理工作中有协助人民政府申报、审核地质灾害避让搬迁住户名单及审核地质灾害避让搬迁住户资料的职责，被告人邓某利用行使上述职责之便，虚增自己为“南门脚”滑坡地质灾害受灾户上报檬双乡人民政府，并在审核时通过自己的申请和资料，后得到政府补助的地质灾害避让搬迁款3万元归个人使用，其行为符合贪污罪的构成要件，辩护人杨伟的相关辩护意见，本院不予采纳。根据被告人邓某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
一、被告人邓某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳）。
二、扣押在案的人民币3万元及其孳息予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉，并享有委托辩护人及获得法律援助值班律师提供法律帮助的权利。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 易青山
审 判 员 杨贵云
人民陪审员 李长明
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 闫 刚
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物
的管理；
(二)社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用
职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。