四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川1502行初23号
原告暨诉讼代表人周世灵，女，汉族，1966年5月9日出生，公民身份号码：5125011966********，住四川省宜宾市翠屏区中渡口外江路*号*幢*单元*楼*号。
原告暨诉讼代表人刘增群，女，汉族，1955年3月29日出生，公民身份号码：5125011955********，住四川省宜宾市翠屏区东浩街**号*幢*单元**号。
原告暨诉讼代表人罗淑蓉，女，汉族，1955年1月24日出生，公民身份号码：5125011955********，住四川省宜宾市翠屏区北浩巷***号*单元**号。
被告宜宾市翠屏区社会保险局，住所地：宜宾市翠屏区南岸长江大道中段20号。统一社会信用代码：12511201452072259Q。
法定代表人黄涛，局长。
出庭负责人陈强，副局长。
委托代理人屈刚，四川丰宜律师事务所律师。执业证号：15115200110475991。
委托代理人程德谦，四川丰宜律师事务所律师。执业证号：15115200710335571。
第三人宜宾市蓬垫皮件厂，住所地：宜宾市翠屏区西城铁道巷**号。组织机构代码：20890513-2。
法定代表人姚至祖，厂长。
委托代理人谭英伟，四川义言律师事务所律师。
第三人宜宾市翠屏区国有资产经营管理有限责任公司，住所地：宜宾市翠屏区清华街8号。统一社会信用代码：91511500696950900C。
法定代表人平夕春。
委托代理人周宏伟，公司员工。
原告周世灵、刘增群、罗淑蓉等五十二人请求确认被告宜宾市翠屏区社会保险局（以下简称区社保局）行政合同无效，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月23日立案后，向被告区社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因宜宾市蓬垫皮件厂（以下简称市蓬垫皮件厂）、宜宾市翠屏区国有资产经营管理有限责任公司（以下简称区国资管理公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加市蓬垫皮件厂、区国资管理公司作为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告周世灵、刘增群、罗淑蓉等诉称，市蓬垫皮件厂系集体所有制企业，于1997年改制为集体所有制（股份），企业设立企业集体股（占83%）、职工个人股（占17%），企业集体股由企业历年的积累组成；职工个人股由本企业职工个人入股的资金组成。59名原告均系市蓬垫皮件厂的职工、股东。2002年8月30日，被告区社保局与市蓬垫皮件厂恶意串通，未经法定社保费征收程序，也未告知皮件厂职工，擅自签订《关于宜宾市蓬垫皮件厂用资产抵偿剥离移交企业退休人员进社保协议书》（以下简称《进社保协议书》），合同内容为：甲方为妥善解决退休人员养老医疗问题，将位于本市××号名城商场内房产建筑面积177平方米作价100万元，抵偿给乙方作为退休人员养老剥离费和社会保险费，抵偿后产权归乙方所有。本协议签订后，甲方负责向乙方移交该房屋及产权证、土地使用证、建筑图纸及有关资料，并协助乙方办理房屋土地权证转换有关手续。2014年政府对市蓬垫皮件厂进行整体征收，成立清算组，原告作为普通职工，才知道市蓬垫皮件厂的集体资产已被《进社保协议书》所侵害。后原告开始向有关职能部门、主管部门、信访部门举报、投诉、信访。于2017年4月14日向翠屏区人民法院提起民事诉讼，二审裁定均认为不属于人民法院受案范围，不予受理。原告申请再审，经四川省高级人民法院于2017年11月2日作出民事裁定书，认定“区社保局作为社保管理部门与缴费义务主体市蓬垫皮件厂签订《进社保协议书》，双方是一种管理与被管理的行政法律关系，该协议不是平等主体之间民事权利义务关系的民事合同。因此，起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。”裁定驳回再审申请。因此，本案系行政诉讼受案范围。区社保局签订《进社保协议书》这一具体行政行为，侵害了原告的财产权。导致市蓬垫皮件厂在解散清算过程中可供原告分配的资产减少，原告有权依法以区社保局为被告提起行政诉讼。区社保局以民事合同的形式进行具体行政行为违法，违反了行政法基本原理和1999年颁行的《社会保险费征缴暂行条例》。《进社保协议书》签订于2002年，不适用2013年的《社会保险费申报缴费管理规定》，但该行为仍违反了《社会保险费申报缴费管理规定》。协议签订后，房屋产权至今仍在市蓬垫皮件厂名下，区社保局管理并收取、私分租金。从2002年至今区社保局一直未出具收取100万元的行政事业性收据，也未将房屋租金上缴国库，也未自行管理诉争房产。可见，区社保局这一具体行政行为，并非为国家征收社保费，而是以合同形式掩盖私吞集体财产的非法目的。区社保局签订《进社保协议书》，违反《城镇集体所有制企业条例》、《公司法》的规定。根据生效的刑事判决，认定区社保局私分代管房产的租金，市蓬垫皮件厂也仅是用诉争房产的租金抵缴社保费。区社保局该具体行政行为的指向为租金，并非诉争房产的所有权。房屋所有权证载明诉争房产所有权归属市蓬垫皮件厂，区社保局的具体行政行为违反《物权法》。区社保局应当返还诉争房产给市蓬垫皮件厂。如果区社保局要求市蓬垫皮件厂补缴社保费，首先应退还诉争房屋2002年至2017年的租金收入。综上，原告诉讼请求：1.确认被告区社保局于2002年8月30日签订的《关于宜宾市蓬垫皮件厂用资产抵偿剥离移交企业退休人员进社保协议书》无效；2.被告区社保局返还民主路1号名城商场内房产（房屋所有权证号宜市房权字第××号、建筑面积177平方米）给宜宾市蓬垫皮件厂；3.本案诉讼费用由被告区社保局承担。
被告区社保局辩称，原告起诉已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。2004年2月27日，市蓬垫皮件厂召开董事会、3月2日召开股东代表会、3月15日召开职工大会、3月17日召开退休人员会议，这四次会议分别通报了市蓬垫皮件厂将名城大厦抵偿给区社保局，用于抵缴退休人员养老剥离费和社会保险费的情况。原告分别参加了会议并签到，均未提出异议。可见，原告至迟自2004年即知晓该协议内容，且是认可该以资抵费行为。即使原告在诉状中自述2014年才知晓该行政协议，根据法律规定，其起诉也超过起诉期限。由于2014年就已知道本案协议内容，本案不适用20年的最长起诉期限。
第三人市蓬垫皮件厂述称，原告在2004年3月17日以前，就完全知道协议内容和100万元资金的使用情况，未在法律规定的时限内提起诉讼，依法应当不予受理。
第三人区国资管理公司述称，其同意被告区社保局的答辩意见。
经审理查明，第三人市蓬垫皮件厂系原宜宾市二轻局下属集体企业，1997年企业改制为股份合作制企业。52名原告均系市蓬垫皮件厂的职工或股东。由于企业经营困难，未为职工足额、及时缴纳企业应承担的社保费用，致使企业社保费用欠缴。2002年8月30日，为完成退休人员的剥离，市蓬垫皮件厂经企业股东代表大会讨论决定，并报请主管部门同意，与被告区社保局协商签订《关于宜宾市蓬垫皮件厂用资产抵偿剥离移交企业退休人员进社保协议书》（以下简称《进社保协议书》，合同内容为：甲方（市蓬垫皮件厂）为妥善解决退休人员养老医疗问题，经研究决定并报主管部门批准，将位于本市××号名城商场内房产建筑面积177平方米作价100万元，抵偿给乙方（区社保局）作为退休人员养老剥离费和社会保险费，抵偿后产权归乙方所有。签订该协议后，该100万元分别抵扣了49名退休人员剥离费、2002年8月至2004年7月职工养老保险和医疗保险、以及职工曹慧英退休时的剥离费。2008年12月30日，四川省劳动和社会保障厅、财政厅等七部门作出《关于社保基金历史遗留问题和以物抵费问题处理程序的通知》，其中指出，对难以拍卖、变现的抵费实物资产，各级实物资产清理处置领导小组要向当地政府移交，由当地政府指定单位保管和处理，所抵的社会保险费用由同级政府负责偿还，或经省政府同意予以核销。翠屏区人民政府先后于2009年和2010年两次召开区长办公会议专题研究社会保险基金以物抵费遗留问题，会议决定对五处“以资抵费”资产采取政府出资的方式由区政府回收处置。2010年经翠屏区政府常务会议通过后提请区委常会议研究同意区政府的意见。全部“以资抵费”欠款已于2010年8月26日、27日分两次由财政划转至区社保局养老保险基金专户。至此，翠屏区历史遗留的五处“以资抵费”资产资金计1267万元，全部归垫社保基金。其中包括本案“以资抵费”资产民主路1号名城商场房产建筑面积177平方米的资金100万元。2011年4月21日，宜宾市翠屏区人民政府办公室下发区府办函[2011]22号《关于同意划拨国有资产的批复》，同意将区财政局2010年已清理出的全区行政事业单位房产权属资产划归第三人区国资管理公司。2014年11月26日，区国资管理公司与区社保局签订资产移交书，移交了包括民主路1号名城商场房产建筑面积177平方米（宜市房权字第××号）在内的8处房产。
2014年4月29日，市蓬垫皮件厂成立清算组。原告等人对包括集体资产的处理等事项有异议，开始向有关职能部门、主管部门、信访部门举报、投诉、信访，翠屏区经济信息化和科学技术局先后作出区经信科发[2015]169号《关于宜宾市蓬垫皮件厂职工罗淑蓉等同志信访事项的回复意见》、[2015]180号和[2016]33号《关于宜宾市蓬垫皮件厂职工周世灵等同志信访事项的回复意见》。原告于2017年4月24日向本院提起民事诉讼，起诉市蓬垫皮件厂、区社保局，请求确认合同无效。本院裁定不予受理。原告不服提起上诉，宜宾市中级人民法院裁定维持原裁定。原告向四川省高级人民法院申请再审，2017年11月2日该院作出（2017）川民申4000号民事裁定书，审查认为：根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，用人单位如果不按规定为劳动者缴纳社会保险费，社保管理部门可依法强制征缴。本案中，翠屏区社保局作为社保管理部门与缴费义务主体宜宾市蓬垫皮件厂签订《进社保协议书》，双方是一种管理与被管理的行政法律关系，该协议不是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的民事合同。因此，起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。裁定驳回再审申请。原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》（1999年国务院令第259号）第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。因此，征收社会保险费是被告区社保局的职责。区社保局系本案适格被告。根据《社会保险费征缴暂行条例》第三条规定，第三人市蓬垫皮件厂及其职工属于基本养老保险费和基本医疗保险费的征缴范围。《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。所以在市蓬垫皮件厂欠缴社会保险费的情况下，区社保局与其签订《关于宜宾市蓬垫皮件厂用资产抵偿剥离移交企业退休人员进社保协议书》（以下简称《进社保协议书》），系征收社会保险费的行政行为。
原告主张确认被告区社保局于2002年8月30日与第三人市蓬垫皮件厂签订的《进社保协议书》无效。根据法不溯及既往原则，2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”，故对原告主张确认《进社保协议书》无效的诉讼请求，本院不予立案。《进社保协议书》约定市蓬垫皮件厂用民主路1号名城商场内房产作价100万元抵缴社会保险费，原告主张被告区社保局返还民主路1号名城商场内房产给宜宾市蓬垫皮件厂的诉讼请求，属于《进社保协议书》的权利义务内容范围，故对原告主张确认行政行为无效的诉讼请求不予立案的前提下，对该项诉讼请求也不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形”，对原告的诉讼请求本院裁定驳回起诉。
据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、第一百六十二条之规定，裁定如下：
驳回原告周世灵、刘增群、罗淑蓉等五十二人的起诉。
原告预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 陶 刚
审 判 员 邹 洪
人民陪审员 许期敏
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 黄 莉
附件：原告名单及其基本身份情况（计五十二人）
附件：
原告名单及其基本身份情况（计五十二人）
原告：周世灵，女，汉族，1966年5月9日出生，公民身份号码：512501196605090321，住四川省宜宾市翠屏区中渡口外江路2号1幢2单元4楼7号。
原告：刘增群，女，汉族，1955年3月29日出生，公民身份号码：512501195503290328，住四川省宜宾市翠屏区东浩街35号2幢1单元10号。
原告：罗淑蓉，女，汉族，1955年1月24日出生，公民身份号码：512501195501241266，住四川省宜宾市翠屏区北浩巷112号3单元16号。
原告：刘志荣，女，汉族，1925年6月18日出生，公民身份号码：512501192506180665，住四川省宜宾市翠屏区信义街1000号附11号。
原告：蒋太然，男，汉族，1948年12月25日出生，公民身份号码：512501194812251256，住四川省宜宾市翠屏区西郊街道天池村金河组55号。
原告：曾传英，女，汉族，1943年6月21日出生，公民身份号码：512501194306210021，住四川省宜宾市翠屏区真武路247号4幢附22号。
原告：唐从义，男，汉族，1950年11月17日出生，公民身份号码：512501195011175550，住四川省宜宾市翠屏区金鱼井街2号3幢4单元1号。
原告：袁祖群，女，汉族，1949年9月19日出生，公民身份号码：512501194909190680，住四川省宜宾市翠屏区桑林里30号附13号。
原告：张永清，女，汉族，1956年5月1日出生，公民身份号码：512501195605010040，住四川省宜宾市翠屏区口袋院72号。
原告：曹慧英，女，汉族，1953年8月30日出生，公民身份号码：512501195308301263，住四川省宜宾市翠屏区信义街77号1幢1单元17号。
原告：唐纯美，女，汉族，1955年3月18日出生，公民身份号码：512501195503181287，住四川省宜宾市翠屏区集义街2号2幢2单元12号。
原告：吴远珍，女，汉族，1948年10月27日出生，公民身份号码：512501194810271640，住四川省宜宾市翠屏区古塔路47号16幢2单元3楼1号。
原告：田光秀，女，汉族，1947年8月10日出生，公民身份号码：512501194708101266，住四川省宜宾市翠屏区马家祠巷1幢1单元5楼3号。
原告：巫俊禄，女，汉族，1957年7月27日出生，公民身份号码：512501195707270660，住四川省宜宾市翠屏区和平街97号3幢21号。
原告：胡志明，男，汉族，1945年5月2日出生，公民身份号码：512501194502021258，住四川省宜宾市翠屏区鲁家园58号2幢2单元6号。
原告：杨秀长，女，汉族，1952年1月1日出生，公民身份号码：512501195201010706，住四川省宜宾市翠屏区和平街88号1幢2单元5号。
原告：洪安勤，女，汉族，1953年3月15日出生，公民身份号码：512501195403150029，住四川省宜宾市翠屏区正气巷11号1单元5号。
原告：何正香，女，汉族，1954年1月4日出生，公民身份号码：51250119540104066X，住四川省宜宾市翠屏区酒源路149号1幢B单元502号。
原告：何兴华，女，汉族，1946年11月3日出生，公民身份号码：512501194611030668，住四川省宜宾市翠屏区田湾村61号附6号。
原告：何正彬，女，汉族，1955年12月13日出生，公民身份号码：512501195512130326，住四川省宜宾市翠屏区慈善路37号附2号。
原告：方学均，女，汉族，1965年1月10日出生，公民身份号码：512501196501100660，住四川省宜宾市翠屏区金沙江大道108号春秋花园4幢1单元104号。
原告：罗建华，女，汉族，1950年2月4日出生，公民身份号码：51250119500204126X，住四川省宜宾市翠屏区信义街20号1幢2单元7号。
原告：田丰秀，女，汉族，1959年7月21日出生，公民身份号码：512501195907210662，住四川省宜宾市翠屏区人民三村4号5单元2号。
原告：邹代琼，女，汉族，1948年11月17日出生，公民身份号码：512501194811171289，住四川省宜宾市翠屏区集义街2号2幢3单元9号。
原告：陈继超，女，汉族，1950年10月21日出生，公民身份号码：512501195010210668，住四川省宜宾市翠屏区古塔路44号26幢2单元3楼1号。
原告：刘秀芳，女，汉族，1954年8月21日出生，公民身份号码：512501195408211265，住四川省宜宾市翠屏区蜀南大道西段10号1幢35号。
原告：李萍，女，汉族，1946年8月27日出生，公民身份号码：512501194608270345，住四川省宜宾市翠屏区学盛街45号附6号。
原告：陈先德，男，汉族，1954年7月8日出生，公民身份号码：512501195407080654，住四川省宜宾市翠屏区和平街97号3幢21号。
原告：李琳，女，汉族，1966年9月24日出生，公民身份号码：512501196609242425，住四川省宜宾市翠屏区翠屏路25号附36号。
原告：张绍琼，女，汉族，1954年8月11日出生，公民身份号码：512501195408110042，住四川省宜宾市翠屏区拱星街1号2单元8号。
原告：邹永利，女，汉族，1963年11月7日出生，公民身份号码：512501196311072427，住四川省宜宾市翠屏区前进路186号附3号。
原告：罗英，女，汉族，1969年2月27日出生，公民身份号码：512501196902271284，住四川省宜宾市翠屏区涌泉街10号附65号。
原告：邹远定，女，汉族，1940年6月21日出生，公民身份号码：512501194006211268，住四川省宜宾市翠屏区涌泉街15号附65号。
原告：韩宝洪，男，汉族，1949年11月26日出生，公民身份号码：512501194911260019，住四川省宜宾市翠屏区文星街93号1单元6号。
原告：何丽，女，汉族，1965年1月12日出生，公民身份号码：512501196501120020，住四川省宜宾市翠屏区旧州路22号1幢1单元8楼12号。
原告：张筱容，女，汉族，1951年5月20日出生，公民身份号码：512501195105200024，住四川省宜宾市翠屏区小碑巷29号5单元2号。
原告：王俊清，女，汉族，1935年12月22日出生，公民身份号码：512501193512220656，住四川省宜宾市翠屏区水池街43号1幢2单元11号。
原告：叶晓俊，女，汉族，1971年4月6日出生，公民身份号码：512501197104067929，住四川省宜宾市翠屏区打金街59号附19号。
原告：黄焕和，女，汉族，1938年8月18日出生，公民身份号码：512501193808180040，住四川省宜宾市翠屏区北大街94号1幢10号。
原告：朱孝蓉，女，汉族，1955年5月7日出生，公民身份号码：512501195505070660，住四川省宜宾市翠屏区西郊路96号附13号。
原告：杨友玉，女，汉族，1929年6月8日出生，公民身份号码：512501192906080321，住四川省宜宾市翠屏区女学街65号。
原告：杨天明，女，汉族，1939年9月12日出生，公民身份号码：512501193109121260，住四川省宜宾市翠屏区北大街253号2幢2单元7号。
原告：江国清，女，汉族，1929年10月22日出生，公民身份号码：512501192910220665，住四川省宜宾市翠屏区明伦堂东段43号6单元7号。
原告：王光兰，女，汉族，1957年4月20日出生，公民身份号码：512501195704202662，住四川省宜宾市翠屏区田湾村50号附23号。
原告：汪雨惠，女，汉族，1962年4月16日出生，公民身份号码：512501196204160026，住四川省宜宾市翠屏区口袋院34号。
原告：陈学霖，女，汉族，1948年8月3日出生，公民身份号码：512501194808031648，住四川省宜宾市翠屏区育才路8号21幢4单元13号。
原告：王利萍，女，汉族，1968年10月2日出生，公民身份号码：512501196810022264，住四川省宜宾市翠屏区兴隆街57号3单元10号。
原告：邓志蓉，女，汉族，1960年12月10日出生，公民身份号码：512501196012101267，住四川省宜宾市翠屏区长春街85号2幢4单元6号。
原告：赖祥蓉，女，汉族，1941年11月16日出生，公民身份号码：512501194111160028，住四川省宜宾市翠屏区大明伦堂21号。
原告：罗军，男，汉族，1967年12月14日出生，公民身份号码：512501196712141657，住四川省宜宾市翠屏区古塔路47号16幢2单元3楼1号。
原告：陈明放，男，汉族，1970年6月10日出生，公民身份号码：512501197006102911，住四川省宜宾市翠屏区解放北路8号。
原告：刘建国，男，汉族，1966年6月8日出生，公民身份号码：512501196606081259，住四川省宜宾市翠屏区北大街253号2幢2单元7号。