广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）湛中法行初字第153号
原告周伟安，男，1979年8月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈强成，男，1959年10月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成富，男，1941年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成芳，女，1965年11月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赖冲，女，1959年1月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志浩，男，1961年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正秋，男，1964年9月14日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告曹恒锋，男，1984年11月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝龙，男，1981年4月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟伟，男，1983年11月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈娟，女，1959年9月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟爱珍，女，1963年5月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟雄，女，1983年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周荣，男，1972年6月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告曹华礼，男，1941年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告梁梓英，女，1949年2月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏江川，男，1969年9月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春兰，女，1981年7月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春妃，女，1975年2月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赖小思，女，1976年1月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟超，男，1983年7月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告庞增建，女，1966年5月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏培明，男，1953年8月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏波，男，1987年10月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏水仙，女，1968年6月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景汉，男，1979年12月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景宏，男，1972年11月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告梁燕娜，女，1965年8月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建华，男，1989年5月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成娟，女，1959年4月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈康发，男，1946年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄东琼，女，1949年3月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈玮琪，男，1974年6月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈友成，男，1965年11月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈观钦，男，1956年2月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟绍芳，女，1957年2月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周毅，男，1985年5月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟光，男，1977年6月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志强，男，1951年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟明，男，1980年6月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告伍志明，女，1954年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈子娟，女，1964年1月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志成，男，1964年11月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏亚进，男，1956年11月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李小梅，女，1956年10月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思伟，男，1986年11月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正武，男，1983年1月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄其芳，女，1962年6月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告连洁明，女，1962年9月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文兴，男，1960年7月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏伟军，男，1971年3月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李东清，女，1972年11月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏志雄，男，1968年12月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈新成，男，1959年1月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘雪清，女，1961年3月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵月珍，女，1962年3月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈恒发，男，1957年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李素平，女，1945年11月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志林，男，1961年11月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告郑平娟，女，1962年12月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈良成，男，1971年11月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告莫日芳，女，1977年10月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈敏成，男，1969年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗小辉，女，1973年10月31日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈兆光，男，1936年4月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘汉娟，女，1944年7月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈武成，男，1979年7月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李晓霞，女，1963年12月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文寿，男，1963年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵崇发，女，1959年6月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈恒骞，男，1959年12月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵海燕，女，1961年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成余，男，1949年7月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告连宇明，女，1955年8月29日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思建，女，1984年2月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志文，男，1958年12月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建彬，男，1996年4月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告龙春芳，女，1973年9月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康富，男，1939年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏梅芳，女，1959年7月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康贵，男，1951年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟群芳，女，1957年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈日光，男，1959年7月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告郑娣，女，1957年5月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵必杏，女，1969年10月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘志珍，女，1950年8月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景龙，男，1965年10月31日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告吴秀杰，女，1962年4月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李燕清，女，1986年9月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建雄，男，1986年6月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景兴，男，1963年9月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗梅英，女，1943年6月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟喜英，女，1957年10月29日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李伟娟，女，1953年12月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈兆福，男，1915年9月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏小凤，女，1985年8月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周坤，男，1987年5月14日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟明，男，1978年6月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗伟，男，1990年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟玲，女，1974年1月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟仙，女，1980年1月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟雄，女，1983年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟波，男，1981年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告肖增燕，女，1980年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟阳，女，1984年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思缘，女，1994年3月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告徐玉英，女，1940年2月16日出生，汉族，住廉江，
原告陈肖霞，女，1986年3月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏子博，男，1995年10月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈弋，男，1982年8月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正毅，男，1985年6月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝建，男，1989年8月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告肖意英，女，1922年4月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏海燕，女，1970年7月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景娟，女，1970年5月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈雅，女，1987年4月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏锟，男，1988年11月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏丹霞，女，1984年7月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春霞，女，1985年11月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景英，女，1966年6月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景清，女，1977年12月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告王倩倩，女，1987年9月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏国雄，男，1995年9月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告徐彩云，女，1977年7月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄春花，女，1979年5月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周敏，女，1993年8月38日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝超，男，1984年1月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告叶蕾，女，1983年11月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏子惠，女，1988年9月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告文接，男，1987年12月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏辉，男，1972年10月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟泉，男，1983年6月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟琼，女，1991年8月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟平，女，1978年2月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏带珍，女，1981年9月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建明，男，1988年9月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏美珍，女，1986年5月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周舒莹，女，1985年4月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志凤，女，1969年7月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康文，男，1961年12月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李木英，女，1961年9月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文龙，男，1956年6月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建国，男，1984年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黎瑞英，女，1960年10月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人苏成富，男，1941年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人陈强成，男，1959年10月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人伍志明，女，1954年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告共同委托代理人柯绍雨，广东大展律师事务所律师。
以上146名原告共同委托代理人林家辉，广东大展律师事务所律师。
被告廉江市人民政府，住所地廉江市五一路一号。
法定代表人吴群忠，市长。
委托代理人郑风，廉江市人民政府法制局副局长。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
第三人苏珍，女，1976年3月9日出生，汉族，住廉江市，
第三人罗健锋，男，1974年3月5日出生，汉族，住廉江市，
上述两第三人委托代理人许文峰，男，1967年12月9日出生，汉族，住廉江市，
原告周伟安等146人因与被告廉江市人民政府、第三人苏珍、罗健锋土地行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
被告廉江市人民政府2012年4月11日给第三人苏珍、罗健锋颁发廉府国用（2012）第0036945／0112855号《国有土地使用证》，该证项下土地坐落于廉江市××号，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型出让，终止日期2082年2月27日，使用权面积110.5㎡。
原告周伟安等146人诉讼请求：一、判决撤销被告颁发给第三人的廉府国用（2012）第0036945／0112855号《国有土地使用证》的具体行政行为。二、判决被告承担本案的诉讼费用。原告起诉的事实与理由：1985年原廉江县整顿建设廉城指挥部办公室与廉城镇城北管理区村仔生产队签订《征用土地总协议》征用村仔生产队的土地。1992年廉江县城建局与黄廖村签订《关于征用黄寮村另星土地结算的协议》，该协议第1条:“乙方的另星土地被城建征用的有西街尾邓兆槐屋门口359.39㎡,西街岭地坪下3725.39㎡，西街岭边培玲组地坪305.2㎡，百公山左右一片506.32㎡，师范石壁下培春组79.2㎡,培贤组69.3㎡，共计5134.8㎡。”、第3条：“乙方（黄寮村）村边挟杂的鱼塘和村边竹林头的土地2507.48㎡留作村仔生产队集体所有。竹、木、建筑物、构筑物由乙方自理”及第4条：“另星地指1986年间测图征用划给城建的地按征用价从86年7月1日起计息，总共5134.8㎡，每平方米按4.45元计数”约定。黄廖村另星土地结算范围为5134.8㎡,第3条约定的2507.48㎡土地原来主要是鱼塘、竹头和部分村民的猪栏、粪池，为黄廖村的集体留用地，不属另星土地结算协议5134.8㎡范围内，廉江市人民政府至今也没有就该2507.48㎡集体留用地支付过征地款给黄廖村。涉案土地作为集体留用地，一直未被黄廖村集体开发利用。2009年12月，原廉江市城市规划局对黄廖村一组、二组旧村改造规划作出方案，该规划方案包括上述2507.48平方米黄廖村集体留用地，含兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号地块和兴汉路三街9号、西三街11号地块，但该规划方案未征询黄廖村集体村民的意见。另外，黄廖村至今集体建制仍保留，征地协议上出现的“廉城镇城北管理区村仔生产队”、“黄寮村”，即是现在的“廉江市罗州街道黄村社区黄廖村”。2009年-2010年期间，村官苏培春、苏培富、苏培贤、苏康福利用担任黄廖村村长、原管区领导、村干部、村干部助理和手持村公章之机，暗自运作。在未经村民大会讨论决定，村民毫不知情下，私自处分上述兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路9、11号黄廖村集体留用地地块。将该兴国路3、5、7、9、13号和兴汉路三街9号、西三街11号地块分别低价转让给李春武、唐志芳、苏珍和罗健锋、邹爱勤、杨凤珍及唐志芳、陈梓微；私自处分2、11号地块给苏康福、苏铭泉。与此同时，村官苏培春、苏培富、苏培贤、苏康福并没有将上述地块的低价转让款入账黄廖村财务向村民公示。
根据1985年10月24日廉江镇人民政府、廉江镇城北管理区、廉江市城北经济联合社就有关发放土地款和分配住宅宅基地的问题给各村委的决定和1988年10月29日就“讨论宅基地的处理问题，并达成协议”的《黄疗村村委会协议》。黄廖村于1988年已另外补充分配完毕宅基地给村民，上述涉案兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路三街9号、西三街11号共九块地块不在黄廖村已分配完毕宅基地范围内：(1)黄廖村已经给苏培(玲)陵一家15人口分配完毕903平方的宅基地，苏康福是苏培陵的儿子之一，苏康福的宅基地在这903平方范围之内，也即是黄廖村已分配宅基地给苏康福。苏康福上述涉案2号地块不在该903平方的宅基地范围内，是其父亲苏培玲在1980年私自将集体分给的责任田去对第三组集体的晒场，无论是责任田还是晒场，都是村集体的，苏培陵和苏康福无权通过任意处分集体的土地来满足其一己私欲。涉案的2号地块原为村集体的晒场，是在1985年黄廖村被统征土地后的集体留用地，是苏康福未经黄廖村集体讨论决定，至今为止强占的村集体土地。(2)苏铭泉于1986年10月29日出生，是苏康福的儿子，苏铭泉在1985年10年30日12时截止分配住宅基地时间之后出生，不符1985年10月24日关于分配宅基地规定。苏铭泉涉案9号地块是其父亲苏康福未经村集体讨论决定，至今为止强占的村集体土地。(3)苏珍是黄廖村的外嫁女，襄篇培发的孙女，黄廖村已经给苏培发10人口（含苏珍）补充分配完毕585平方宅基地。苏珍涉案7号地不属该585平方宅基地范围内，属集体留用地，是苏康福未经村集体讨论决定，非法倒卖村集体土地，再非法转让给苏珍、罗健锋。(4)李春武、罗健锋、唐志芳、邹爱勤、杨凤珍、陈梓微，以及由李武、杨凤珍手中再次受让的钟如通，再转让给龙理珍等都不是黄廖村的村民。所涉案的上述地块属黄廖村集体留用地，为未经村集体讨论决定，非法转让得来，且非法转让后，被不是黄廖村村民的李春武、唐志芳、杨周珍等人用于建国家法律、规定明令禁止的小产权房等。
根据2009年6月19日《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行)》第九条：“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到本村村民。”的规定，上述涉八块土地是集体留用地，为黄廖村集体所有，没有分配给村民，也不作宅基地分配。该留用地如需处分，依法应经村民集体讨论决定。黄廖村村民:于2012年初发现被告上述非法转让处分村集体土地行为后，就一直向廉杠市罗州街道办、廉江市信访局、廉江市人民政府、湛江市信访局等政府窗口反映要求解决。2012年9月11日，廉江市公安局作出《破获案件过程明》：“在2010年1月份期间，苏康福分别非法倒卖兴国路东一街7号地块给苏珍、罗健锋，价格为16万元，非法卖给邹爱勤、兴国路东一街11号地29万元，卖给杨凤珍兴国路东一街13号地29万元，合计74万元。四、破获案件经过：2012年8月3日我局对苏康福非法倒卖土地使用权案立案侦查：并于2012年9月11日口头传唤苏康福到公安局经侦大队接受讯问；经审讯犯罪苏康福对参与非法倒卖土地案信的事实供认不讳，现该案告破。”
2012年9月21日，原告等黄廖村村民另案知道兴国路东一街13号（杨凤珍）地块办理国土证，随即提起撤销该13号地块国土证的行政诉讼，并经广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第34号《行政判决书》作维持湛江中级人民法院撤销兴国路东一街13号地块（杨凤珍）国土证的终审判决，但兴国路东一街2号、3号、5号、7号、9号、11号六块地块是否已办国土证均不知情。2015年3月5日苏成富等黄廖村村民提起诉村官苏培春、苏培贤等侵犯集体成员权益纠纷一案，知道苏培春等村官还将权属黄廖村集体留用地的兴汉路三街9号、西三街11号非法转让处分给唐志芳、陈梓薇，但不知是否已办理国土证。
除己知杨凤珍13号地块办理国土证外，为查询、查实上述兴国路东一街2号、3号、5号、7号、9号、11号和兴汉路三街9号、西三街11号共8块地块是否已办理国土证情况，2015年5月29日，我村民的共同诉讼代理律师手持律师介绍信、执业证、授权委托书、法院受理通知书等资料到被告廉江国土局档案室要求查询、复印时，才开始发现该8块地块己办理国土证。要求复印时，被告廉江国土局只准许复印土地登记卡和宗地图，关于涉案国土证副本等其他土地登记材料不准许复印。
综上所述，涉案兴国路东一街7号土地权属黄廖村集体所有，一直未被黄廖村集体开发利用。第三人苏珍虽为黄廖村外嫁女，但其作为苏培发的孙女早在1988年已分享黄廖村宅基地分配，尽管第三人苏珍和罗健锋主张其通过苏康福购买取得涉案7号地块，但经廉江市公安局侦破认定该涉案7号地为苏康福非法倒卖土地取得，且涉案地块因未经民主议定程序从一开始就归于无效。由此可见，第三人申请涉案土地时并没有递交土地来源证明，被告给第三人颁发廉府国用（2012）第00369450112855号《国有土地使用证》登记的土地使用权类型为“划拨”，后又变更为“出让”，明显与苏珍和罗健锋声称从苏康福购买取得的事实不符，也与其申请涉案土地为黄廖村集体留用地2507.48㎡范围用地事实不符。据此，两被告在第三人申请材料不齐全、内容不客观真实的情况下，给苏珍和罗健锋颁发涉案土地国土证属土地来源不清，程序违法，违反《土地法》第九条等规定，依法应予以撤销。为维护自身合法权益，恳请贵院依法作出公平、公正的判决，支持原告的诉讼请求。
被告廉江市人民政府答辩称：一、原告的起诉不符合人民法院行政案件受理条件，人民法院应依法裁定驳回其起诉。(一）原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。根据原告提供证据12,说明原告在2015年4月23日前就已经知道涉案的具体行政行为，结合湛江市中级人民法院于2016、年3月3日向我府发出应诉通知书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七曰内决定是否立案。”的规定，可知原告知道涉案的具体行政行为之日距原告的起诉之日已经超过了法定的起诉期限6个月的时间。并且，于2013年5月14日的廉江市人民法院（2013）湛廉法行初字第16号《行政判决书》明确告知被答辩人已颁发了涉案的国有土地证（详见该《行政判决书》第8页第3行），根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已经超过了法定的6个月起诉期限。(二）我府颁发给第三人“廉府国用（2012)《国土证》”，与原告没有利害关系。被诉的廉府国用（2012)《国土证》的主要土地权属来源是2012年1月5日我府颁发给第三人划拨使用权类型的廉府国用（2012)第0036945/0112855号《国有土地使用证》，但该划拨使用权类型的廉府国用（2012)第0036945/0112855号《国有土地使用证》的主要土地权属来源是地字第20110673号《建设用地规划许可证》（从地字第20100248号《建设用地规划许可证》更正而来）和[2010]用地字第0658号《建设用地批准书》,该涉案的《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》已经分别被生效的廉江市人民法院（2013）湛廉法行初字第17号行政判决、湛江市中级人民法院（2013）湛中法行终字第56号行政判决，和廉江市人民法院（2013）湛廉法行初字第16号行政判决、湛江市中级人民法院（2013）湛中法行终字第57号行政判决确定合法，并驳回被答辩人的诉讼请求，否定并排除了原告享有涉案土地使用权的权属。此时，涉案土地权属的后续登记发证行为与原告没有任何利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第十三条规定的公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼所应必备的法定条件，原告对涉案具体行政行为无权提起诉讼。
二、我府颁发给第三人的“廉府国用（2012)《国土证》”，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。(一）我府将该宗地的土地使用权确定给第三人，土地权属来源清楚、合法。宗地位于廉江市××号；东至靠墙，南至兴国路东一街，西至靠墙，北至兴国路东二街，使用权面积110.5m2。我府颁发给第三人的廉府国用（2012)《国土证》，主要的土地权属来源依据是2012年1月5日我府颁发给第三人划拨使用权类型的廉府国用（2012）第0036945/0112855号《国有土地使用证》、《出让合同》、《准予出让通知书》、出让金缴纳凭证、契税完税凭证、印花税凭证。我府颁发给第三人被诉出让使用权类型的廉府国用（2012）《国土证》界址、面积与该划拨使用权类型的廉府国用（2012)第0036945/0112855号《国有土地使用证》界址、面积一致。因此，该宗地土地来源合法，界址清楚，面积准确。(二）我府将该宗地的土地使用权确定给第三人使用，手续完备，程序合法。第三人向廉江市国土资源局提交《申请书》等材料，廉江市国土资源局依法报经廉江市人民政府批准准予办理协议出让后，第三人持《协议出让通知书》、原划拨使用权类型《国有土地使用证》和身份证等材料与廉江市国土资源局签订《国有建设用地使用证出让合同》，缴纳土地使用权出让金及相关税费，廉江市国土资源局进行了地籍调查、审批、土地登记等程序后，我府核发被诉出让使用权类型的“廉府国用（2012)《国土证》”给第三人。(三）我府作出“廉府国用（2012)《国土证》”具体行政行为所适用的主要法律依据。我府颁发给第三人“廉府国用（2012)《国土证》”所适用的主要法律依据是《土地登记规则》第四条、第六条、第七条、第九条第一款、第十条、第十一条、第十九条、第二十六条和第六十八条第一款的规定。综上可见，我府颁发给第三人廉府国用（2012）第0036945/0112855《国有土地使用证》认定事实清楚，证据确凿,程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院依法维持或直接驳回我府的起诉。
第三人苏珍、罗健锋答辩称，其答辩意见与被告意见一致。
本院认为，本案是土地行政登记纠纷，被诉的是被告廉江市人民政府2012年4月11日给第三人苏珍、罗健锋颁发廉府国用（2012）第0036945／0112855号《国有土地使用证》的行政行为。
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第三百四十一条第二款违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。 第四十一条管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院﹤关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释﹥》
第六条违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，具有下列情形之一的，属于非法狩猎＂情节严重＂： （一）非法狩猎野生动物二十只以上的；
（二）违反狩猎法规，在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的； （三）具有其他严重情节的。 《中华人民共和国刑事诉讼法》：
第一百九十五条：在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
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非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
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第二十五条 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第三十八条 管制的期限，为三个月以上二年以下。
判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。
违反第二款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
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第三十八条 管制的期限，为三个月以上二年以下。
被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。
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第六条 违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法狩猎，具有下列情形之一的，属于非法狩猎“情节严重”：
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（三）具有其他严重情节的。
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第一百九十五条 在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
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