河北省邯郸市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）邯市行终字第107号
上诉人（原审原告）赵庆瑞，农民。
被上诉人（原审被告）邯郸市国土资源局邯山分局。
法定代表人史长虹，局长。
委托代理人邢胜利。
委托代理人郭培尧，河北中大同律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）郭家庄村村民委员会。
法定代表人杜永民，该村村委会主任。
上诉人赵庆瑞因被上诉人邯郸市国土资源局邯山分局土地行政不作为一案，不服河北省临漳县人民法院（2013）临行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，原告所在的北张庄镇原属邯郸市邯郸县辖区。2006年3月因行政区划的调整，北张庄镇辖区划归邯郸市邯山区管辖。原告现居宅基地系1989年12月村委会划批，并经原村会计杜玉修收原告宅基地款200元。1995年邯郸县土地部门对原告所在村的宅基地统一进行测量，并填写了邯郸县农村宅基地分户登记卡。未颁发宅基地使用证件。现第三人郭家庄村委会和北张庄镇土地所各存留一份。该宅基地分户登记卡分为正反两面，正面记载：户主赵庆瑞，家庭人口状况一栏内分别填写其母赵氏、长子赵会，全家人口3人，现有宅基地2片，宅基地情况（1）栏内批划时间是1985年，批准单位县、乡、村，建房时间是1987年，发证时间是1984年，占地类别为老房，面积东西13米、南北15.45米，四至为东至赵长吉、西、北均至大街、南至胡同。反面记载：宅基地情况（2）的批划时间是1982年前，批准单位为县，建房时间是1967年，发证时间是1984年，占地类别为原有，面积为东西7.3米、南北15.80米，四至为东至赵庆灵、西至赵志杰、南、北均至胡同。现原告对登记卡记载的宅基地情况（2）无异议。1995年8月23日邯郸县北张庄乡人民政府收原告工本费15元。2010年9月原告所在的郭家庄村属旧村改造，开发公司对原告现居宅基地上的房屋进行了现场勘查。为此原告查找宅基地测量登记卡。2012年8、9月份原告发现其宅基地分户登记卡的宅基地情况（1）中记载的批划时间为1985年，发证时间为1984年均有误，分别向被告邯山分局及第三人郭家庄村委会诉求更正无果。2012年12月16日原告再次以邮寄（邮寄代码为EX036911370CS）方式向被告递交了更正申请书，次日有李天贵代收至今不作处理给其造成心理及精神伤害，一并提起行政诉讼。庭审中，被告述称向本院递交的邯郸县农村宅基地分户登记卡，来源于邯郸市国土资源局邯山分局北张庄镇土地所。
原审法院认为，2006年因邯郸市人民政府对邯郸县和邯山区行政区划的调整，原告所属的原邯郸县北张庄镇辖区划归邯郸市邯山区管辖。被告系政府职能部门，对调整后原告所在地的土地具有监督管理职责。《土地登记办法》第三条第一款“土地登记实行属地登记原则”。本案中，1995年由邯郸县土地部门对原告所在村统一进行测量并填写登记卡，应由被告继续行使原邯郸县土地部门的职责。原告查阅宅基地登记卡后，得知其1989年划分的宅基地，在1995年邯郸县土地部门进行测量并填写邯郸县农村宅基地分户登记卡时，宅基地情况（1）栏内填写批划时间为1985年、发证时间为1984年均有误，向被告邮寄更正申请。被告收到原告更正申请后应当根据《土地登记办法》第十二条规定在法定期限内对原告的申请是否符合条件进行审查，并依据相关法律法规作出处理。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现被告逾期不作出处理，属行政不作为。原告诉求被告履行错误记录的更正申请，合法有据，应予支持。被告辩称，2006年行政区划调整后，未对原告所在村办理过任何登记和发证，该宅基地分户登记卡不属行政行为。庭审中，被告称其提交的邯郸县农村宅基地分户登记卡来源于北张庄镇土地所，同时第三人郭家庄村委会时任干部均证明1995年测量登记的分户登记卡，系邯郸县土地部门派专人测量并登记。北张庄镇土地所属于被告的派出机构，并非被告庭审中所称的业务指导关系。现被告因行政区划调整否认原邯郸县土地部门测量及记录的理由，不予采信。原告依据物权法和国家赔偿法的规定，要求被告赔偿精神损失费、误工费、治疗费及交通费8万余元，由于原告诉求不属于国家赔偿法规定的行政赔偿范围的人身损害及财产损害的情形，故不予支持。原告诉称宅基地分户登记卡上有其前妻佘仕芹的名字，未提交证据，不予采信。依据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、责令被告邯郸市国土资源局邯山分局在判决生效后60日内对原告赵庆瑞的申请作出具体行政行为；二、驳回原告赵庆瑞的其他诉讼请求。
赵庆瑞不服一审判决，向本院上诉称：由于我宅基地登记卡记载情况错误，我分别向被上诉人及第三人申请更正，但回答均是不能改，为此，我心理及精神遭受严重损害。我属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项规定的“造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”，和第四条第（四）项规定的“造成财产损害的其他违法行为”。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定及全国人大常委会法制工作委员会国务院法制办公室等对本文的解读，应当对我进行赔偿。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，我要求被上诉人出示我的病不是被上诉人行政行为所致的证据。另外，在行政诉讼中，被告应当对作出的具体行政行为承担举证责任，被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据，应认定被诉登记卡上有上诉人前妻佘仕芹名字已是事实。
被上诉人邯郸市国土资源局邯山分局答辩称：上诉人引用《国家赔偿法》第三条、第四条的规定主张自己的请求属于赔偿范围。但《国家赔偿法》第三条规定的是侵犯人身权的情况，第四条规定的是侵犯财产权的情况，就本案来讲，上诉人人身权和财产权均未受到侵犯，其请求不属于行政赔偿范围。上诉人引用《国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”但上诉人不属于第三条规定侵犯人身权的情况，也不属于第十七条规定的刑事赔偿范围。另外，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少数额方面的证据。上诉人要求答辩人出示上诉人的病不是答辩人行政行为所致的证据是对法律的曲解。且本案起诉的是行政不作为，何谈上诉人的病是答辩人的行政行为所致。
被上诉人郭家庄村村民委员会答辩称：一审判决正确，请求维持原判。
经本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人赵庆瑞称1995年邯郸县土地部门对其所在村进行统一丈量并填写的邯郸县农村宅基地分户登记卡存在错误，其登记卡“（1）栏里记载划批时间为85年，发证时间为84年，面积东西长13.00米。而实际划批时间为1989年12月20日，面积东西长为13.7米，也没有发过证”，因此要求被上诉人邯郸市国土资源局邯山分局进行更正（2006年邯郸市人民政府对邯郸县和邯山区行政区划进行调整，上诉人赵庆瑞所在的原邯郸县北张庄镇经规划后归属邯山区管辖）。《土地登记办法》第三条第一款规定，土地登记实行属地登记原则。据此，被上诉人邯郸市国土资源局作为调整区划后的土地职能部门，对上诉人认为登记卡上存在的错误应当予以审查核实，一审法院判决被上诉人邯郸市国土资源局邯山分局对上诉人的申请作出具体行政行为并无不当。关于上诉人赵庆瑞要求赔偿其精神损失费、误工费、治疗费及交通费8万元的主张，因其该请求缺乏事实根据及法律依据，且上诉人赵庆瑞关于赔偿其精神损失费的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定。故对上诉人赵庆瑞的赔偿请求，本院不予支持。至于上诉人所称登记卡上有其前妻佘仕芹的名字，因其无法提供证据证明，本院无法支持。综上，一审判决并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵庆瑞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘国贞
审 判 员 米秉华
代理审判员 李 欣
二〇一三年十月十九日
书 记 员 张利娟