兰州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2015)兰铁中行初字第13号
原告黄振荣。
委托代理人黄军（系黄振荣侄子）。
委托代理人吴国强，北京京润律师事务所律师。
被告兰州新区城乡建设管理局,住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人王炯，该局副局长。
委托代理人施永军。
委托代理人王伟东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。
被告兰州新区管理委员会，住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人李睿，该委员会主任。
委托代理人张延。
委托代理人王振东，甘肃正天合(兰州新区)律师事务所律师。
原告黄振荣因不服被告兰州新区城乡建设管理局（以下简称新区城建局）城乡建设管理行政许可及兰州新区管理委员会（以下简称新区管委会）行政复议一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告黄振荣的委托代理人黄军、吴国强，被告新区城建局的委托代理人施永军、王伟东，被告新区管委会的委托代理人张延、王振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月8日，兰州新区城乡建设管理局对建设单位兰州新区城市发展投资有限公司颁发编号为XXX的《中华人民共和国建设工程施工许可证》。该证载明：建设单位兰州新区城市发展投资有限公司，工程名称兰州新区经十四路道路工程，建设地址兰州新区（纬六路-
纬三十四路），并载明了建设规模、合同价格、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、合同工期等内容。原告黄振荣不服，于2015年8月10日向新区管委会申请复议，请求撤销核发建设工程施工许可证的行为。新区管委会经复议，认为新区城建局的颁证行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞10号行政复议决定，维持兰州新区城乡建设管理局颁发的《中华人民共和国建设工程施工许可证》的行政行为。
原告黄振荣诉称，2015年6月11日，被告新区管委会作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定书，责成兰州新区城乡建设管理局向原告公开原告住宅地块（皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以许可施工的依据，原告据此得知被告新区城建局颁发建设工程规划许可证的内容。被告规划局无权作出被诉行政行为，且作出的行政行为不具备法定的前置要件，程序违法，应于撤销。被告新区管委会作出维持的复议决定错误，应当撤销。综上，请求：一，撤销被告兰州新区城乡建设管理局对建设单位兰州新区城市发展投资有限公司颁发编号为XXX的《中华人民共和国建设工程施工许可证》的行政行为；二，撤销被告新区管委会作出的新政复字﹝2015﹞10号行政复议决定。
原告黄振荣向本院提交以下证据：
第一组：1．新政复字（2015）6号复议决定书；2．建设工程施工许可证；3．行政复议申请书，邮寄复议申请的快递单及EMS快递查询打印件；4．新政复字（2015）10号复议决定书；5．原告不服新政复字（2015）10号复议决定于2015年11月16日向武威市中级人民法院起诉的快递单、快递查询打印件。证明原告起诉没有超过起诉期限。
第二组：6．兰州市城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决和兰州市中级人民法院（2016）甘01行终8号行政判决。证明二审维持了兰州市城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决。
被告新区城建局辩称，2014年11月建设单位向被告递交了以下报件资料，经审核《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》、《兰州新区经十四路道路工程项目初步设计的批复》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书》、《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》后，认为涉案工程具有立项、初设批复及相关前置要件，符合法律、法规的有关规定。被告依法核发建设工程施工许可证的行政行为事实清楚，使用依据正确，程序合法。请求驳回原告黄振荣的起诉。
被告新区城建局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1．《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》；2．《兰州新区经十四路道路工程项目初步设计的批复》；3．《建设项目选址意见书》；4．《建设用地规划许可证》；5．《建设工程规划许可证》；6．《甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书》；7．《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》。8．建设工程施工许可证。证明被告核发的《在建工程施工许可证》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。程序合法。
被告新区管委会辩称，一，原告起诉超过起诉期限。被告于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞10号行政复议决定，同年11月7日通过邮政快递的方式邮寄送达，经查11月8日签收。本案原告2015年12月15日起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15天的起诉期限。二，被告作出的新政复字﹝2015﹞10行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。首先，2014年11月建设单位向被告递交了以下报件资料，经审核《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》、《兰州新区经十四路道路工程项目初步设计的批复》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书》、《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》后，认为涉案工程具有立项、初设批复及相关前置要件，符合法律、法规的有关规定。被告依法核发建设工程施工许可证的行政行为事实清楚，使用依据正确，程序合法。其次，复议期间，因案情复杂，被告依法延期，复议程序符合法律规定。综上，请法院依法驳回原告的起诉。
被告新区管委会向本院提交了证明复议程序及原行政行为合法性的以下证据：
第一组：1．2015年11月3日原告黄振荣的代理人黄军通过手机短信指定的送达地址；2．2015年11月8日被告工作人员收到邮件妥投的短信；3．经EMS查询邮件妥投的电脑截图。证明原告起诉超过起诉期限。
第二组：1．《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》；2．《兰州新区经十四路道路工程项目初步设计的批复》；3．《建设项目选址意见书》；4．《建设用地规划许可证》；5．《建设工程规划许可证》；6．《甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格书》；7．《甘肃省建筑工程开工安全条件备案表》；8．新区管委会新政复字﹝2015﹞10号延期审理通知书；9．送达回证。证明被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。
经庭审质证，黄振荣认为被告新区城建局提交的证据1-5正在诉讼阶段，对合法性有异议。证据6、7没有原件核对，对真实性有异议。对证据8无异议。被告新区管委会对被告新区城建局提交的证据均无异议。黄振荣对新区管委会提交第一组证据的真实性、合法性不予认可，不能证明原告起诉超过法定起诉期限。对第二组证据中的证据1-5正在诉讼阶段，对合法性有异议。证据6、7没有原件核对，对真实性有异议。对证据8、9均无异议。被告新区城建局对被告新区管委会提交的证据均无异议。
经被告新区城建局当庭质证，对于原告提交证据的真实性均无异议，对证明目的均有异议。证据3、5不能证明原告邮寄的内容，不能证明武威中院已经受理。对证据1、2、4、6无异议。被告新区管委会的质证意见同被告新区城建局。
本院对上述证据认证如下：被告新区城建局及新区管委会提交的证据均真实，具有关联性，可以认定本案相关事实。原告提交的证据被告对真实性均无异议，本院予以采纳。
经审理查明，2014年7月10日，黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁向兰州新区城乡建设管理局书面申请公开其住宅地块（皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据，兰州新区城乡建设管理局受理后于2014年7月18日作出电话答复。黄振刚等四人不服上述答复提起行政复议，兰州新区管委会受理复议申请后于2014年11月6日作出新政复决字﹝2014﹞6号驳回行政复议申请的决定。黄振刚等四人不服该复议决定，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，经审理该院作出（2014）兰行初字第73号行政判决，判决：一，撤销兰州新区管委会作出的新政复决字﹝2014﹞6号驳回行政复议申请决定；二，责成兰州新区管委会重新作出复议决定。2015年6月11日，兰州新区管委会根据已生效的（2014）兰行初字第73号行政判决，作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定，确认兰州新区城乡建设管理局不以书面形式公开相关信息的行政行为违法，并责令15个工作日以内以书面形式向何仁等四人公开住宅地块周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据。黄振刚等四人据此知道新区城建局颁发《中华人民共和国建设工程施工许可证》行政行为的主要内容。
黄振荣认为兰州新区城乡建设管理局对建设单位兰州新区城市发展投资有限公司颁发编号为XXX的《中华人民共和国建设工程施工许可证》的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，2015年8月11日向兰州新区管委会提起行政复议，要求撤销该批复。经复议，新区管委会认为新区城建局颁发《中华人民共和国建设工程施工许可证》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞10号行政复议决定，维持兰州新区城乡建设管理局对建设单位兰州新区城市发展投资有限公司颁发编号为XXX的《中华人民共和国建设工程施工许可证》的行政行为。因黄振荣不服复议决定，遂于2015年11月16日向武威市中级人民法院邮寄了起诉状，2015年12月14日黄振荣向本院起诉，要求判如所请。
另查明，黄振荣的房屋于2014年7月11日被强制拆除，其向兰州市城关区人民法院提起行政诉讼，该院经审理于2015年12月10日作出（2014）城行初字第157号行政判决，确认皋兰县西岔镇人民政府拆除黄振荣房屋的行政行为违法。黄振荣与西岔镇人民政府均不服，兰州市中级人民法院经审理于2016年4月6日作出（2016）甘01行终8号行政判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。本案被诉行政行为，系新区城建局颁发编号为XXX的《中华人民共和国建设工程施工许可证》的行政行为，行政相对人是兰州新区城市发展投资有限公司，黄振荣应当提供证据证明与被诉行政行为有利害关系，但其未提供证据加以证实，故黄振荣不具有提起诉讼的原告资格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告黄振荣的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还黄振荣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马登柱
代理审判员 张永超
代理审判员 成 蕾
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 郝 磊