北京市昌平区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0114行初192号
原告徐森，男。
被告北京市昌平区十三陵镇人民政府，住所地北京市昌平区十三陵镇。
法定代表人刘长德，镇长。
委托代理人李怀祖，北京市易和律师事务所律师。
原告徐森不服被告北京市昌平区十三陵镇人民政府（以下简称十三陵镇政府）作出的《停工通知》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月25日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年9月23日公开开庭审理了本案，原告徐森、被告十三陵镇政府的委托代理人李怀祖到庭参加诉讼。被告十三陵镇政府副镇长段怀进作为行政机关负责人出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐森诉称，2014年2月，原告向村委会提交翻建房申请，村委会领导通知可以开工。3月份原告开始租房，拆除旧房建新房。翻建过程中，原告发现自家东邻宋发在扩大的宅基上建别墅，严重影响原告家通行、采光。原告向被告举报，要求制止。2014年7月21日，被告向原告、宋发都送达了《停工通知》，内容为：该处工程涉嫌非法用地建设，现责令立即停止施工，配合调查处理，否则形成的一切损失自行负责。自2014年7月22日至今，原告一直无法上班，在家等待被告对自家宅院的调查处理，并经常去找被告要求解决。但被告至今既没有对原告的宅院进行丈量，也没有通知原告复工，而扩大宅基地的宋发不但没有得到处理，还把别墅建起来了。原告最近又去找被告要求出示复工通知，被告答复无法出具。原告认为，被告违法履行职责，严重失职，将近二年没有查出原告非法用地的事实，严重侵害了原告的合法权益，故提起本诉，请求人民法院判决撤销被告2014年7月21日向原告作出的《停工通知》。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.村民建房用地申请审批表2份，证明原告系在批示范围内建设房屋；2.劳动合同书，证明原告的工作情况；3.邻居宋长军的停工通知，证明原告及宋长军收到停工通知，被告让宋长军继续建设，却不让原告建设；4.原告房屋现状照片3张及宋长军房屋前后对照照片3张，证明原告房屋现状及宋长军建设房屋情况。
被告十三陵镇政府辩称：被告系十三陵镇域范围内宅基地上违法建设的查处主体，有权在发现在建违法建设工程时，作出书面《停工通知》。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《北京市城乡规划条例》第六十八条规定：“按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。”据此，被告具有查处宅基地上违法建设的法定职权。2014年7月，被告发现原告未按照《昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法》有关规定办理翻建手续，自行翻建房屋，遂根据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条“乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。”之规定，对原告作出被诉的《停工通知》，并且依法于违法施工现场送达给原告，该《停工通知》已经生效。综上所述，被告作出的《停工通知》合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据并当庭出示：1.立案审批表，证明被告发现违法情况后，进行了内部立案登记；2.翻建台账；3.情况说明，证据2、3证明被告查询相关材料，发现原告未按照要求履行翻建手续；4.照片，证明在建违法建设情况。
庭审质证中，原告对被告提交的证据1-3不予认可，认为立案审批表日期不对，验收是在房屋建设完成之后，和是否办理了翻建手续无关；对证据4认为是被诉行为，且不认可证明目的。
被告对原告提交的证据1中2009年的审批表真实性、关联性、证明目的不认可，认为是针对2009年的翻建申请，对2014年的翻建申请审批表关联性认可，真实性和证明目的不认可，认为建设房屋应该获得村镇两级同意，但该审批表中没有镇政府的盖章确认；对证据2真实性、关联性、证明目的均不认可；对证据3真实性认可，关联性、证明目的不认可，对证据4证明目的不认可，被告查处的正是原告正在违法建设的宅基地上房屋，与照片反映情况一致。
经庭审质证，本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》并综合当事人的质证意见及当庭陈述，进行如下确认：原告提交的证据3宋长军的停工通知、证据4中宋长军的房屋照片以及被告提交的证据2均与本案无关，本院对上述证据不予采纳；原告、被告提交的其他证据，符合提交证据的形式要求，具有内容真实性、来源合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院认定以下事实：
原告徐森系北京市昌平区十三陵镇德胜口村村民，住该村96号。2014年2月27日，原告以96号院内房屋年久失修为由，向村委会提交《昌平区农村村民宅基地住宅建设申请审批表》，村委会于2014年3月6日审核同意。后，原告开始建设。2014年7月20日，被告十三陵镇政府发现原告未办理翻建手续，遂对其建设一事予以立案调查。2014年7月21日，被告对徐森作出《停工通知》，内容为：该处工程涉嫌非法用地建设，现责令立即停止施工，配合调查处理，否则形成的一切损失自行负责。原告认为，从被告向原告作出上述停工通知至今，被告未通知原告复工，也未解决原告的问题，被告行为违法，遂提起本案诉讼。
本院认为，城乡规划法第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，被告十三陵镇政府具有制止和查处本行政区域内乡村违法建设的法定职责。
《北京市城乡规划条例》第六十八条规定：按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条规定：“乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。……。”本案中，被告十三陵镇政府发现原告徐森正在建设的房屋未办理相关翻建手续后，对其作出书面的责令停止建设的通知并要求其配合调查处理，并无不当；但依据上述规定，被告应当在责令原告停止建设后，对其建设行为作出进一步处理决定，但直至原告起诉，被告仍未依法作出相应处理，被告行为已经构成违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告徐森要求撤销北京市昌平区十三陵镇人民政府于二〇一四年七月二十一日对其作出的《停工通知》的诉讼请求；
二、责令被告北京市昌平区十三陵镇人民政府于本判决生效后二十日内对原告徐森翻建宅基地一事继续履行法定职责，依法作出相应处理。
案件受理费人民币50元，由被告北京市昌平区十三陵镇人民政府负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吕偲偲
代理审判员 玄红莲
人民陪审员 李 平
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 徐 洋