湖南省桑植县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0822行初38号
原告陈爱清，男，1963年8月8日出生，土家族，湖南省桑植县人，住桑植县。
委托代理人陈英才，湖南昌隆律师事务所律师。
被告桑植县房地产管理局，地址桑植县澧源镇东正街居委会。
法定代表人熊基林，局长。
委托代理人谢启勇，男，1964年8月8日出生，土家族，湖南省桑植县人，住桑植县。系桑植县房地产管理局执法大队大队长。
委托代理人张兴明，桑植县法律援助中心律师。
被告桑植县国土资源局。
法定代表人杜锋，局长。
委托代理人汤靖，男，1964年9月11日出生，土家族，湖南省桑植县人，住桑植县。系桑植县
国土资源局工作人员。
委托代理人李兴旺，湖南新川律师事务所律师。
第三人龚光泉，男，1956年12月10日出生，土家族，湖南省桑植县人，住桑植县。
原告陈爱清诉桑植县房地产管理局、桑植县国土资源局及第三人龚光泉房屋登记行政争议一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日受理后，于2016年9月2日向被告桑植县房地产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。2016年9月18日原告陈爱清申请追加桑植县国土资源局为被告，经审查，本院同意原告陈爱清的申请，于2016年9月18日向被告桑植县国土资源局送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告陈爱清及其委托代理人陈英才，被告桑植县房地产管理局委托代理人谢启勇、张兴明，被告桑植县国土资源局委托代理人汤靖、李兴旺到庭参加诉讼。第三人龚光泉经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桑植县房地产管理局于2013年6月4日将位于桑植县五道水镇汪家坪居委会建筑面积为6566.59平方米整栋房屋给第三人龚光权颁发了桑房权证桑植县乡镇字第7*******2号房产证。被告桑植县房地产管理局于2016年9月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：一、桑植县房地产管理局收件收据（龚光泉）；二、房屋初始登记申请书；三、代办委托书（龚光泉委托张雨怀、曾宁代办房屋登记）；四、授权委托书及陈爱清身份证复印件（龚光泉委托陈爱清代办房屋登记）；五、关于申请办理房屋所有权登记的说明（曾椿玉）；六、龚光泉、曾椿玉身份证复印件及家庭户口薄复印件；七、房屋所有权登记审批表；八、龚光泉国有土地使用权证；九、桑植县五道水镇人民政府出具的符合建设规划的证明；十、桑植县陈家河镇房管所初始登记现场调查表；十一、桑植县房屋面积测绘报告；十二、关于办证情况的证明；十三、桑植县房地产管理局机构编制方案。
原告陈爱清诉称，2012年初,原告经与第三人协商，第三人龚光泉同意原告使用其通过出让取得的位于桑植县五道水镇汪家坪居委会的部分国有土地修建房屋。原告于2012年3月底请桑植县设计院退休人员向国林设计建房图纸，2012年4月9日原告与邵东建筑老板王希政签订房屋施工合同，2012年5月初动工修建，2014年5月份工程竣工并交付原告使用。2016年7月20日，桑植县人民法院执行局因龚光泉以该房屋为龚俊霖贷款进行了担保抵押，现龚俊霖无能力偿还贷款，银行申请执行，桑植县人民法院决定对该房地产予以查封。原告才知道第三人龚光泉已将其出资修建的房屋进行了房产登记并担保抵押。原告认为被告桑植县房地产管理局将五道水的房屋给第三人龚光泉办理房产证是错误的，一是办证房屋是原告修建的，相关房产权利属原告所有；二是办证时房屋主体工程还只修建到第六层，不具有办证的基本条件；三是第三人龚光泉没有在五道水修建房屋，不具有办证的根本条件；四是房屋占用土地与第三人使用权证土地面积位置不一致，房屋所占第三人土地使用权证的土地不到二分之一；五是办证房屋没有取得规划建设施工许可。被告桑植县房地产管理局在给第三人龚光泉办理该房产证时没有对第三人龚光泉提供的资料进行认真审查，没有进行实地查看和了解情况，也没有告知或者公示办证的有关情况，其行为违反了《房屋登记管理办法》相关规定，侵害了原告的合法权益。为此，请求依法判决撤销被告桑植县房地产管理局于2013年6月4日给第三人龚光泉颁发的桑房权证桑植县乡镇字第7*******2号房产证。原告向本院提交了以下证据材料：1、第三人房产证复印件；2、建房承建合同；3、补充协议；4、向国林证明；5、王希政证明；6、交付结算单；7、代付款名单；8、王利武证明；9、施工记录；10、杨军证明；11、王宇球证明；12陈国华证明。13、桑植县人民法院（2016）湘0822民申1号受理通知书；14、桑植县人民法院（2016）湘0822民申1号民事裁定书；15、桑植县人民检察院民监（2016）1号不支持监督申请决定书。16、龚光泉宗地图；17、陈爱清修建房屋使用土地情况示意图。
被告桑植县房地产管理辩称：1、原告诉称被告给龚光泉办理房屋登记不知情的事实不能成立。通过查阅办证档案资料，有龚光泉委托原告陈爱清办理房屋登记的授权委托书，也有原告的身份证复印件，有陈家河镇房管所工作人员曾宁代为领证后交给原告的情况可以证实。2、原告诉称龚光泉同意原告使用其国有土地建房，原告请人设计，并与王希政签订房屋施工合同，认为该房是其修建不是被告办证审查的内容。根据《房屋登记办法》第三十条，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。被告办理房屋登记，只要上述资料齐备，就可以发证。3、被告给龚光泉办理房屋登记具有以下资料：（一）、桑植县房地产管理局收件收据（龚光泉）；（二）、房屋初始登记申请书；（三）、代办委托书（龚光泉委托张雨怀、曾宁代办房屋登记）；（四）、授权委托书及陈爱清身份证复印件（龚光泉委托陈爱清代办房屋登记）；（五）、关于申请办理房屋所有权登记的说明（曾椿玉）；（六）、龚光泉、曾椿玉身份证复印件及家庭户口薄复印件；（七）、房屋所有权登记审批表；（八）、龚光泉国有土地使用权证；（九）、桑植县五道水镇人民政府出具的符合建设规划的证明；（十）、桑植县陈家河镇房管所初始登记现场调查表；（十一）、桑植县房屋面积测绘报告。资料齐全，程序合法、符合发证要求。4、原告的起诉超过法定的起诉时效。根据《行政诉讼法》（1990年10月1日实施）第39条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《行政诉讼法》（2015年5月1日实施）第46条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。被告给龚光泉办理房屋登记是在2013年6月4日，一是原告对办证是知情的，二是办证的委托代理人。因此原告的起诉在新修订的《行政诉讼法》实施以前就已经超过法定的起诉时效，依法应予驳回。5、不动产登记统一在我县实施后本局不再具有房屋登记发证职能。根据县人民政府机构改革的规定和中共桑植县委机构编制委员会关于印发《桑植县房地产管理局机构编制方案》的通知，1、将城市房屋登记管理职责划入县国土资源局。2、将县房地产管理局行政职能划入县住房和城乡建设局。桑植县人民政府《关于桑植县实施不动产统一登记的通告》[桑政通（2016）9号]决定自2016年6月25日起，在全县范围内实施不动产统一登记：一、不动产统一登记工作由县国土资源局统一实施，县不动产登记中心具体负责办理不动产登记业务有关工作。二、因进行系统对接调试，人员上岗测试，2016年6月13日—6月24日，停止办理土地使用证，房产证和林权证及相关业务的登记工作。由于机构职能的划转和不动产登记制度在我县的实施，被告自2016年6月25日起已无房屋登记之职能，无论原发证行为合法与否，被告均不再具有处理权。6、被告不具备行政诉讼被告主体资格。本案所诉房屋登记发生在被告具有行政职能的时期内，但由于机构改革，被告现不具有行政职能，其中，房屋登记管理职责划入县国土资源局，根据《行政诉讼法》第26条第6款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，因此被告不具备本案行政诉讼主体资格。
综上，原告的所诉事实不能成立，起诉已经超过法定的起诉时效，被告不具备行政诉讼主体资格，发证符合法律规定。请求依法驳回原告的起诉。
被告桑植县国土资源局口头辩称，被告桑植县房地产管理局办证程序合法有效，原告参与了办证，原告的起诉已过诉讼时效，其出资修建房屋与第三人是债务关系，其不是房屋所有权人，不具备诉讼主体资格，被告桑植县国土资源局在本案中没有任何责任。同意被告桑植县房地产管理局的辩论意见。
第三人龚光泉没有进行书面答辩和提交相关证据。
经庭审质证，被告桑植县房地产管理局对原告提交的是否具有起诉主体资格的相关证据有异议，认为原告出资修建房屋并不能充分证明原告就是房屋所有权人，与登记办证的第三人是债务关系，对被告桑植县房地产管理局给第三人登记颁证没有直接利害关系，其证据不能达到其证明目的。原告对被告桑植县房地产管理局提交的证据1至7的三性均有异议，认为第三人申请登记颁证时，房屋没有完工，第三人没有相关权属依据，房屋修建人是原告；第三人委托原告登记颁证没有原告本人签字，是第三人单方行为，初始登记申请表中有“经李局同意，特殊办理”，存在虚假审查情形。原告对被告桑植县房地产管理局提交的证据8至12的真实性、合法性没有异议，但对其证明目的有异议，认为该组证据仅证明第三人对房屋的部分国有土地具有使用权，不能证明第三人对全部的房屋具有所有权，被告桑植县房地产管理局工作人员作为第三人登记办证的委托代理人不能给自己作证。被告桑植县房地产管理局对原告提交的证据2至17均有异议，认为不是被告给第三人房屋登记颁证过程中审查的内容，房屋面积以实际测绘为准。
本院依法提取了张雨怀、曾宁系被告桑植县房地产管理局工作人员的证明及其公民身份证明。
经庭审质证认证本院确认以下案件事实：2013年5月22日，第三人龚光泉通过招标获得桑植县五道水镇汪家坪居委会国有出让土地733.08平方米。2012年5月初，原告陈爱清筹资在包括第三人龚光泉国有土地上修建房屋，整栋房屋占地面积961.38平方米，其中占第三人国有土地面积438.18平方米，占集体土地523.2平方米。工程于2014年6月竣工。2013年5月31日，第三人龚光泉委托被告桑植县房地产管理局陈家河镇房管所工作人员张雨怀、曾宁全权代办房屋初始登记。当天，张雨怀、曾宁便收集第三人龚光泉的身份信息资料、关于申请办理房屋所有权登记的说明、土地使用权证、乡镇规划证明，进行现场调查、测绘。2013年6月4日，被告桑植县房地产管理局根据单位领导批示特殊办理的意见，给第三人龚光泉颁发桑植县乡镇字第7*******2号房权证，并于当日由其工作人员曾宁代领。2016年7月20日，桑植县人民法院因该房产办理了银行贷款抵押，根据相关生效判决及当事人的申请，决定对该房屋予以查封。原告认为被告桑植县房地产管理局将其投资修建的房屋给第三人龚光泉颁证损害了其合法利益。
本院认为，本案属于房屋登记行政行为引发的行政争议。根据《房屋登记办法》规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占地范围内的土地使用权权利主体一致的原则，房屋登记机构应当依照法律、法规和房屋登记办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示。对于国有土地范围内因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用证证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。本案中，房屋修建人是原告陈爱清，不是第三人龚光泉，且房屋开始修建在第三人龚光权取得国有土地使用权证之前，被告桑植县房地产管理局在受理、审查第三人龚光泉房屋登记申请过程中，没有提取申请人即第三人龚光泉合法建造房屋取得房屋权利的相关权属依据；该房屋占地范围既有国有土地，也有集体土地，被告桑植县房地产管理局作为房屋登记机构受理登记申请后，对于集体土地范围内的房屋所有权登记，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告，经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。被告桑植县房地产管理局没有查明房屋占地真实情况，没有在房屋登记薄和房屋权属证书上注明“集体土地”字样，没有对申请人提交房屋登记材料进行公示，没有提取房屋竣工证明（办证时系在建工程），而是在被告桑植县房地产管理局单位领导批示下，由其工作人员接受申请人即第三人龚光泉的委托进行的包办、代办、代发、代领。故被告桑植县房地产管理局给第三人的房屋登记发证行为属于主要证据不足，违反法定程序，滥用职权的行政行为。被告桑植县房地产管理局辩称原告对登记发证知情，原告以第三人委托书系单方行为予以否认，经审查，被告桑植县房地产管理局及第三人龚光泉没有提交任何原告陈爱清签字认可的证据予以佐证，而只有被告桑植县房地产管理局单位工作人员的签字代领事实，故其认为原告起诉已过诉讼期限的辩论意见，本院不予认定；被告桑植县房地产管理局辩称其职能转变，不具备被诉主体资格，因其行政行为在职权变更前早已产生，故应与继续行使不动产登记的桑植县国土资源管理局作为共同被诉行政主体接受行政审判监督。原告筹资修建房屋有其集体经济组织等相关证据证明，系实际投资人，与该物权有实体利害关系。故被告桑植县国土资源局辩称原告不具备行政诉讼主体资格及被告桑植县房地产管理局的房屋登记行政行为未损害原告利益的辩论意见，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第（五）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款和《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条、第三条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告桑植县房地产管理局于2013年6月4日给第三人龚光泉办理的房屋所有权登记及给其颁发的桑房权证桑植县乡镇字第7*******2号房产证。
案件受理费50元，由被告桑植县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 刘业垒
人民陪审员 田新明
二〇一七年一月九日
代理书记员 张 婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第一条公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相
应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第三条公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响： （一）房屋灭失； （二）房屋登记行为已被登记机构改变；
（三）生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为定案证据采用