广西壮族自治区靖西市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1081行初3号
原告刘念，女，1980年8月6日出生，汉族，居民，住广西靖西市。
委托代理人罗水莲，女，1948年8月26日出生，汉族，医务人员，住湖南省衡东县。
被告靖西市公安局，住所地：广西靖西市新靖镇万吉大道。
法定代表人黄光晨，局长。
委托代理人李华达，该局副局长。
委托代理人闭胜坤，该局法制大队大队长。
被告百色市公安局，住所地：广西百色市右江区龙景东路百色市公安局新办公楼。
法定代表人秦运彪，局长。
委托代理人张发思，该局法制支队民警。
委托代理人黄积转，该局法制支队民警。
原告刘念不服被告靖西市公安局作出的靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定及百色市公安局作出的百公复决字[2017]00001号行政复议决定，于2017年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年3月14日向被告靖西市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年3月15日向被告百色市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告刘念及其委托代理人罗水莲，被告靖西市公安局的委托代理人李华达、闭胜坤，被告百色市公安局的委托代理人张发思、黄积转到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告靖西市公安局于2016年10月24日作出靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定，查明刘念于2016年5月3日上午，在靖西市“妇幼保健院”收费处前与一名叫苏某的孕妇因排队插队问题而发生口角，而后刘念动手殴打苏某致伤，经法医鉴定，苏某人体所受伤为轻微伤，以上事实有报警记录、刘念本人的陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、伤情照片、伤情鉴定材料、户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对违法行为人刘念处以行政拘留十五日并处罚款500元。
因原告刘念对靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定不服，向百色市公安局申请行政复议，百色市公安局于2017年1月11日作出百公复决字[2017]00001号行政复议决定，查明：2016年5月3日10时许，在靖西市妇幼保健院收费处，刘念与孕妇苏某因排队插队问题发生争执，而后刘念将苏某殴打致伤，靖西市公安局新靖派出所接报受理案件后进行调查，经过公安机关调解，双方意见分歧大，调解不成功，2016年10月24日，靖西市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定对刘念作出行政拘留15天并处罚款500元的处罚，并于当日宣布执行。认定上述事实的证据有：报警记录，传唤证，受案登记表，户籍材料，行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知，伤情鉴定材料，证人证言，受害人陈述，刘念本人的陈述和辩解，现场视频等证据。复议机关认为，刘念殴打他人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定。靖西市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持靖西市公安局“靖公行罚决字[2016]00987号”行政处罚决定书。
原告刘念诉称，2016年5月3日原告带着小孩看病，医院收费处排队有三人，第二名苏某办理完缴款手续后，原告跟上一步，并没有插队，莫名其妙遭到苏某破口大骂，两人发生争执、推搡，苏某报警后，受伤严重的原告反被抓到新靖派出所扣留一天，经医院检查苏某一切正常，仅上肢表皮可见三处抓痕。后原告主动两次带礼品向对方道歉，办案人通知双方调解，对方提出要8万元，实际费用仅2149.37元，原告同意支付10000元，但在场民警并没有按法律规定发表意见，也没有依法作出调解意见。2016年10月24日，被告突然传唤原告说涉嫌殴打他人，原告向办案人员告知接小孩后一定准时到，但不知为何被告提前开警车到原告小孩学校门口，数名警察暴力强制抓捕原告，用手铐铐住原告双手拉上警车，到新靖派出所后，将原告手脚铐在凳子下，刑讯逼供7小时，还搜查原告全身，没收手机和皮包，不准喝水、上厕所，并让原告带着手铐拉到医院检测，非要原告按办事人所讲的写、签字、按手印，将原告送到拘留所管制15天，原告提出要申请行政复议，被告并没有按规定暂缓执行。被告的行为违法，理由是：一、靖公行罚决字[2016]00987号文书无盖公章、无执法人签名、无年月日期。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第96条规定了公安机关作出治安管理处罚决定书应载明的内容，靖西市公安局行政处罚决定文书应为无效。二、百公复决字[2017]00001号复议决定书，按第28条第一款第（一）项的规定维持错误，依据《中华人民共和国行政复议法》，该机关对具体行政行为没做违法程序审查，没盖公章的文书作为复议机关不可能看不懂，证明被告选择性执法。复议机关也没有按行政复议法第23条规定确保申请人享受法律规定的权利查阅被申请人书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他资料，证明执法不严。综上，恳请法院依法判决：1、撤销靖公行罚字[2016]00987号行政处罚决定书；2、撤销百公复决字[2017]00001号行政复议决定书。
原告提供了下列证据：1、2016年10月24日传唤原告的视频录像；2、申请证人尹某出庭作证，派出所第二次调解时证人在场，证明原告积极配合派出所调解。
被告靖西市公安局辩称，我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。2016年5月3日10时58分，我局接家住靖西市新靖镇××小区××号苏某报警称：其在靖西市××城东路妇幼保健院收费处排队时被人殴打，请派员处理。接报后，我局立即派员出警处置，并开展对案件的调查工作。经依法调查查明：当日上午，苏某在靖西市妇幼保健院收费处排队交费时与刘念发生争吵，后刘念动手殴打苏某，将苏某殴打致伤。经法医鉴定，苏某人体所受伤为轻微伤。苏某被殴打时已怀有身孕，并出现先兆性流产症状。案发后我局新靖派出所曾组织调解，因双方对赔偿医药费数额分歧较大，调解不成功。2016年10月24日，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，以殴打他人对刘念处行政拘留15日、罚款500元处罚，并于2016年10月25日将刘念送达靖西市拘留所执行行政拘留。认定上述事实的证据有：报警记录、出警情况说明、受害人陈述、证人证言、鉴定材料、现场监控视频、户籍证明、刘念本人的陈述和辩解等。综上所述，我局作出的靖公行罚决字〔2016〕第00987号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据充分、裁量适当，请求人民法院依法维持我局的行政处罚决定。
被告靖西市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、出警的情况说明，证明接到报案后出警处置的情况；2、受理报警登记表、报警回执、受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限审批表、情况说明，证明依法受理、延长办案期限；3、传唤证，证明该局在2016年10月24日对刘念依法进行传唤；4、询问笔录，证明2016年5月3日上午苏某在靖西市妇幼保健院收费处排队交费时与刘念发生争吵，之后刘念动手将苏某殴打致伤；5、调取证据通知书和调取证据清单，证实该局在案发后调取了案发现场的监控录像；6、案发现场监控录像，证明刘念殴打苏某的前后经过；7、医院诊治材料，证实苏某的伤情以及被殴打时已怀有身孕；8、伤情照片，证明苏某的伤情；9、伤情鉴定说明，证实苏某所受的伤为轻微伤；10、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、送达回证，证实该局依法作出行政处罚决定，并依法执行；11、相关当事人户籍材料，证明本案当事人的身份情况；12、执法视频资料（包括对刘念进行传唤时的录音录像、对刘念进行询问的同步录音录像、进行调解的录音录像），证明该局在办理本案过程中依法办案。
被告百色市公安局辩称，一、靖西市公安局对刘念作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。2016年5月3日10时许，在靖西市××城东路妇幼保健院收费处，刘念与苏某因排队问题发生争执，而后刘念将苏某殴打致伤，证明上述事实的证据有：报警记录、传唤证、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、伤情鉴定材料、证人证言、受害人陈述、刘念本人的陈述和辩解、现场视频资料、户籍材料等。以上材料证明刘念有殴打他人的违法事实，靖西市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对刘念作出行政拘留15日、罚款500元的处罚。该处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。二、对靖公行罚决字〔2016〕00987号决定书三无问题，经查，靖公行罚决字〔2016〕00987号决定书一共有两页，末页已加盖承办单位公章，且有刘念本人的亲笔签名，亦不需要执法人员签名，该份行政处罚文书符合法律规定，合法有效。三、针对原告提出公安机关违反办案程序，办案民警恐吓、威胁、不准喝水、拉尿，申辩加重处罚，刑讯逼供的问题，经查，没有证据证实靖西市公安局承办该案的民警有恐吓、威胁、不准喝水、拉尿，申辩加重处罚，刑讯逼供的问题。四、对原告提出的复议机关没做违法程序审查和确保申请人查阅案件材料的问题，我局已对靖西市公安局作出的靖公行罚决字〔2016〕00987号决定进行了全面审查，当然包括程序审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，复议申请人有查阅相关材料的权利，但申请人刘念并未向我局提出查阅相关材料的申请。综上所述，我局认为靖西市公安局作出的靖公行罚决字〔2016〕00987号行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，请人民法院支持我局作出的行政复议决定。
被告百色市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、刘念殴打他人案发现场监控视频（光盘）；2、该局作出的百公复决字〔2017〕00001号行政复议决定书；3、行政复议决定意见呈批表；4、国内挂号信函收据；5、行政复议文书送达回证；6、行政复议提交答复通知书；7、行政复议受理通知书；8、行政复议申请；9、行政复议授权委托书；10、靖西市公安局行政复议答辩书；11、刘念殴打他人案卷材料；上述证据证明该局已依法定程序办理了该复议案，并将有关法律文书送达申请人。
经庭审质证，原告对被告靖西市公安局提交的证据1出警的情况说明、证据5调取证据通知书和调取证据清单、证据6案发现场监控录像、证据8伤情照片、证据11相关当事人户籍材料、证据12执法视频资料（包括对刘念进行传唤时的录音录像、对刘念进行询问的同步录音录像、进行调解的录音录像）没有异议；对证据3传唤证、证据10行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、送达回证的真实性没有异议；对证据2受理报警登记表、报警回执、受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限审批表、情况说明，证明依法受理、延长办案期限、证据4询问笔录、证据7医院诊治材料、证据9伤情鉴定说明有异议，认为公安机关违反规定对原告强制传唤、连续传唤，对原告的伤没有委托有资质的鉴定机构鉴定；被告百色市公安局对靖西市公安局提交的12份证据都没有异议。原告及被告靖西市公安局对被告百色市公安局提交的11份证据都没有异议。对原告提交的证据1视频录像，两被告认为如果与公安机关提供的视频完全一致的则没有异议；对于原告证人尹某的证言，两被告认为案发时证人并不在场，证人与被告作出的行政行为没有关系。
本院对上述证据认证如下：
一、原告证据：
证据1视频录像与被告提供的传唤原告时的录音录像内容相同，对该证据本院予以认定；证据2证人尹某证言，因其参加了派出所组织的调解，故对其证言本院予以认定。
二、被告靖西市公安局证据：
各方当事人对被告靖西市公安局提交的证据1出警的情况说明、证据5调取证据通知书和调取证据清单、证据6案发现场监控录像、证据8伤情照片、证据11相关当事人户籍材料、证据12执法视频资料（包括对刘念进行传唤时的录音录像、对刘念进行询问的同步录音录像、进行调解的录音录像）没有异议，对证据3传唤证、证据10行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、送达回证的真实性没有异议，对上述证据本院予以认定。证据2受理报警登记表、报警回执、受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限审批表、情况说明，证明依法受理、延长办案期限、证据4询问笔录、证据7医院诊治材料、证据9伤情鉴定说明虽然原告有异议，但这4份证据与其他证据相结合能够形成完整的证据链，证明案件的事实以及公安机关处理案件所经过的程序，原告提出的异议没有证据证实，且与事实不符、与法律规定相悖，故原告的异议本院不予采信，对靖西市公安局的上述证据本院予以认定。
三、百色市公安局证据：
各方当事人对百色市公安局提交的11份证据均没有异议，本院对当事人均没有异议的证据予以认定。
经审理查明，2016年5月3日10时58分，靖西市公安局接家住靖西市新靖镇××小区××号苏某报警称：其在靖西市××城东路妇幼保健院收费处排队时被人殴打，请派员处理。接报后，该局立即派员出警处置，并开展对案件的调查工作。
经依法调查查明：2016年5月3日上午，苏某在靖西市妇幼保健院收费处排队交费时与刘念发生争吵，后刘念动手殴打苏某，将苏某殴打致伤。苏某被殴打时已怀有身孕，并出现先兆性流产症状，后经住院治疗好转。经法医鉴定，苏某人体所受伤为轻微伤。案发后该局新靖派出所曾组织当事人调解，因双方对赔偿医药费数额分歧较大，调解不成功。2016年10月24日16时55分，该局依法传唤原告刘念到该局新靖派出所接受询问，后于当日21时36分向原告告知将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，以殴打他人对原告进行处罚。原告当即作出其没有构成殴打他人的罪名的申辩。在对原告的陈述和申辩进行复核后，靖西市公安局于当日作出靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对原告刘念处以行政拘留十五日并处罚款五佰元。2016年10月25日刘念被送至靖西市拘留所执行行政拘留（拘留期限从2016年10月24日至2016年11月8日止）。因原告对靖西市公安局作出的靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定不服，于2016年12月2日向百色市公安局提出行政复议申请，百色市公安局于2016年12月9日受理后，对靖西市公安局作出的靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定进行了全面审查，于2017年1月11日作出百公复决字[2017]00001号行政复议决定，认定原告殴打他人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，靖西市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持靖西市公安局“靖公行罚决字[2016]00987号”行政处罚决定书。2017年2月22日，原告向本院提起诉讼，请求：1、撤销靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定书；2、撤销百公复决字[2017]00001号行政复议决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告靖西市公安局是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，依法具有作出本案行政行为的职权。而被告百色市公安局作为靖西市公安局的上一级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定及原告的申请，其作为本案被诉行政行为的复议机关符合法律规定。被告靖西市公安局在接到报警后至作出靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定期间，已按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序，进行受理报警登记，调查，向被处罚人告知处罚的事实、理由、依据及被处罚人享有的相关权利，对被处罚人提出的陈述和申辩进行了复核，所收集的现场监控录像、受害人陈述、被处罚人的陈述和辩解、证人证言、鉴定材料、户籍证明等证据能形成完整的证据链，充分的证明了案件事实，所作出的行政处罚决定适用法律正确，内容适当，也已告知当事人不服行政处罚的救济途径和期限，《行政处罚决定书》的制作、送达符合法律规定，办案人员在办案过程中没有出现违反法律规定的行为。被告靖西市公安局作出的靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告百色市公安局受理原告的复议申请后，通过对靖西市公安局作出的靖公行罚决字[2016]00987号行政处罚决定进行审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持靖西市公安局作出的行政行为，复议机关的复议行为认定事实亦是清楚的，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院亦予以支持。至于原告提出的被告靖西市公安局办案民警在办案过程中存在恐吓、威胁、刑讯逼供、申辩加重处罚等问题，及百色市公安局在复议过程中存在未做违法程序审查和未按《行政复议法》第二十三条规定保证申请人享有查阅案件材料权利的问题，因没有相关证据证明，对原告的主张本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘念的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘念负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户；帐号：60×××97；开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁明章
审 判 员 李雪琳
人民陪审员 戴 颖
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 邹宛利