广东省肇庆市鼎湖区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)粤1203刑初24号
公诉机关肇庆市鼎湖区人民检察院。
被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺，住所地广东省肇庆市鼎湖区沙浦镇苏二村委会，法定代表人：贺前华。
诉讼代表人郭欢，男，1978年10月22日出生广东省怀集县，住址怀集县，服务于被告单位。
指定辩护人伍思聪，广东天量律师事务所律师。
被告人贺前华（法号释耀兴），男，1975年1月17日出生于，汉族，高中文化，广东省肇庆市鼎湖区善庆寺法人代表、主持，户籍地：安徽省安庆市宿松县，住广东省肇庆市鼎湖区。住址广东省怀集县。因本案于2017年9月20日被肇庆市公安局森林分局取保候审，2018年2月24日被肇庆市鼎湖区人民检察院取保候审。
指定辩护人张新权，广东开信律师事务所律师。
肇庆市鼎湖区人民检察院以肇鼎检刑诉[2018]28号起诉书指控被告单位广东省肇庆市鼎湖区善庆寺和被告人贺前华犯非法占用农用地罪，于2018年4月3日向本院提起公诉。本院于次日立案受理后，依法组成合议庭，2018年4月26日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员何思源出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人郭欢及其指定辩护人伍思聪、被告人贺前华及其指定辩护人张新权到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年7月28日，经肇庆市鼎湖区沙浦镇政府同意，沙浦镇苏二村委会将“九峰山”（原名“大拉山”）的十六亩土地捐赠给被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺用于重建。2013年至2017年，善庆寺在“九峰山”兴建大雄宝殿和地藏殿，期间，为了防止大雄宝殿和地藏殿遭受滑坡等自然灾害的侵袭，该寺主持，即被告人贺前华以善庆寺的名义雇请赵某1能经营的鼎湖丰润工程机械服务部对地藏殿后背山体、大雄宝殿和地藏殿旁边山体实施了挖泥、取土、降坡等措施，并对地藏殿后背山体实施了浇筑水泥硬底化工程。2017年9月20日，被告人贺前华主动到肇庆市公安局森林分局投案自首。经依法鉴定，“九峰山”被毁坏的林地位于沙浦镇苏二村委会1林班9-0、12-0小班，被毁坏林地森林类别为广东省二级生态公益林，林种为水源涵养林，被毁坏面积达9.549亩。
认定上述事实,公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定意见、现场勘验检查工作记录、现场图及现场照片、其他证据材料等相应的证据，认为被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺及其法定代表人贺前华，为了单位的利益，违反土地管理法规，未办理征占用林地审批手续非法开垦林地用于非农建设，数量较大，造成林地被大量破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并向本院提交量刑建议书，认定被告单位及被告人具有以下量刑情节：1、本罪法定刑五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2、被告人贺前华主动向公安机关投案自首并如实交代其犯罪事实，属于自首，可以从轻处罚或者减轻处罚。综上，建议判处被告单位罚金，被告人贺前华有期徒刑六个月至一年，并处罚金，可以适用缓刑。提请本院依法判处。
诉讼代表人郭欢对公诉机关指控被告单位广东省肇庆市鼎湖区善庆寺犯非法占用农用地罪及其判处罚金的量刑建议均无异议，无提出辩护意见。
指定辩护人伍思聪提出如下的辩护意见：对公诉机关指控的罪名无异议，但认为本案犯罪情节轻微，被告单位善庆寺可免于刑事责任。理由1、被告单位善庆寺的行为属于紧急避险情形。2、被告单位善庆寺主观上善意，没有犯罪的动机，应与其它非法占用农用地谋取利益的行为区别。3、被告单位善庆寺有自首情节，是因案发前贺前华作为被告单位善庆寺的负责人，其有以单位名义进行的行为，归结于被告单位的行为。
被告人贺前华提出的辩护意见：对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪，无异议，并认为其有自首情节，可以依法从轻或者减轻处罚。
指定辩护人张新权提出如下辩护意见；1、对本案指控的罪名无异议；2、被告人贺前华在未被采取强制措施时，主动到公安机关投案，如实供述本案犯罪事实，是自首，具有依法从轻、减轻处罚的量刑情节；3、贺前华是初犯、偶犯，其主观恶意小，具有悔罪表现，有可酌定从轻处罚的情节；4、建议对被告人贺前华判处六个月以下的拘役，并适用缓刑。
经审理查明：2007年7月28日，经肇庆市鼎湖区沙浦镇政府同意，沙浦镇苏二村委会将“九峰山”（原名“大拉山”）的十六亩土地捐赠给被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺用于重建。2013年至2017年，善庆寺在“九峰山”兴建大雄宝殿和地藏殿，期间，为了防止“二殿”遭受滑坡等自然灾害的侵袭，被告人贺前华作为善庆寺的主持以该寺的名义擅自雇请赵某1能经营的鼎湖丰润工程机械服务部对地藏殿后背山体、大雄宝殿和地藏殿旁边山体实施了挖泥、取土、降坡等措施，并对地藏殿后背山体实施了浇筑水泥硬底化工程。2017年9月20日，被告人贺前华主动到肇庆市公安局森林分局投案自首。经依法鉴定，“九峰山”被毁坏的林地范围位于沙浦镇苏二村委会1林班9-0、12-0小班，被毁坏林地森林类别为广东省二级生态公益林，林种为水源涵养林，被毁坏林地面积达9.549亩，致使原有植被及林业种植条件已被破坏。
2017年9月18日，肇庆市鼎湖区林业局向肇庆市公安局森林分局移送报案，该森林分局于2018年9月20日，对善庆寺非法占用农用地一案立案侦查，当日，善庆寺主持贺前华主动到肇庆市公安局森林分局投案自首，并被取保候审。
以上事实，经过庭审举证、质证，有下列证据证实：受理报警登记表、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、肇庆市鼎湖区林业局鼎林罚移字[2017]第02号案件移送书、移送清单（土地租赁合同、沙浦镇苏二村九峰山“黄牛岭”现场照片、鉴定聘请委托书、林地使用情况调查报告书及附图、询问笔录）、肇森公补侦字[2018]00002号肇庆市公安局森林分局补充侦查报告书及2018年3月20日肇庆市中林实业有限公司关于鼎湖区沙浦镇苏二委员会九峰山山场被使用林地中原有林某的情况说明（一、二）、2007年7月28日沙浦镇政府、苏二村民委员会联合出具的证明、2016年11月6日肇庆市鼎湖区善庆寺释耀兴与鼎湖区丰润工程机械服务部赵某1能签订的肇庆市鼎湖山鼎湖山善庆寺护坡挖土工程合同、宗教活动场所法人登记证、肇庆市鼎湖区沙浦镇苏二村民委员会要求修复九峰山善庆寺群众签名表、苏二村民委员会出具的有关租金租期证明、2018年1月5日肇庆市鼎湖区林业局出具的有关被毁林地类别林种及使用林地面积的证明、2017年10月16日肇庆市鼎湖区林业局林业作出的林业行政处罚决定书、2018年2月27日肇庆市公安局森林分局治安科出具的关于善庆寺毁坏鼎湖区沙浦镇苏二村委会九峰山山场林地的情况说明、抓获经过、证人赵某1能、赵某2、梁某1、邱某、范某根的证言、被告人贺前华的供述、肇中林调字鼎[2017]第05号肇庆市鼎湖区中林实业有限公司出具的沙浦镇苏二村委会九峰山被使用林地情况调查报告书、肇中林调字鼎[2017]第00028号肇庆市鼎湖区中林实业有限公司出具的沙浦镇苏二村委会九峰山被使用林地情况调查报告书、被毁坏九峰山山场林地位置图及卫星图、现场勘验笔录及其平面图和现场照片、贺前华刑事案件现场指认笔录及指认照片等，上述各书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验检查笔录及现场照片等证据之间能够相互印证，证明本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
对被告人贺前华向法庭提交的协议一份，以此用于证明其涉案是有协议为依据的。经查，该协议是释耀兴（系本案被告人贺前华的法号）代表乙方肇庆市鼎湖区善庆寺、与甲方广东省西江林业局高要林场、丙方鼎湖区沙浦镇苏二村村民委员会于2014年10月30日签署的一份协议。其内容主要是乙方根据道路硬底化工程所需，把甲方红星工区一小班的车子路扩宽，扩宽长度450米，宽度1.5米，然后实施下古球至九峰山善庆寺的道路硬底化工程等道路路段。故该协议涉及的道路硬底化事项，与本案被告人贺前华非法占用林地的犯罪行为所涉及的水泥硬底化不是同一法律事实，没有必然的因果关系，不是贺前华涉案的根据和支撑。对贺前华在庭审中提交法庭的该协议，不予采纳。
对被告人及其辩护人提出本案被告人贺前华是自首，具有法定从轻或者减轻处罚的情节，以及被告人能认罪、悔罪和被告人是初犯、偶犯等酌定从轻处罚的情节，理据充分，予以采纳。其他的被告单位是紧急避险应免于刑事处罚及建议对被告人贺前华应判处拘役以下的刑种的辩护意见理据不足，不予采纳。
本院认为，被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺及其法定代表人被告人贺前华，违反土地管理法规，非法雇佣他人实施山体降坡取土等行为，进行其他非林业建设，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。根据最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定：非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上，为之非法占用林地“数量较大”；本案涉案的林地为省二级生态公益林，林种为水源涵养林，非法占用林地9.549亩，并造成原有植被及林业种植条件严重毁坏，对被告单位及被告人应依法惩处。鉴于被告人贺前华能自动到公安机关投案，并如实供述本案犯罪事实，是自首，且有悔罪表现，依法可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺和被告人贺前华犯非法占用农用地罪，罪名成立，予以支持；所提出判处被告单位罚金，被告人贺前华有期徒刑六个月至一年，并处罚金，可以适用缓刑的量刑建议，正确，予以采纳。对于被告人及其辩护人提出的辩护意见，在“经审理查明”证据部分之后已作采纳与否的分析及表述，在此不再重复。结合本案被告单位及被告人贺前华的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十七条第一款、第五十二条的规定，判决如下：
一、被告单位肇庆市鼎湖区善庆寺犯非法占用农用地罪判处罚金人民币100000元（罚金自判决生效后一个月内缴纳）；
二、被告人贺前华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币30000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈莱蕾
审 判 员 陈勇强
人民陪审员 李 映
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 陈敏华
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。