河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0503行初30号
原告郭学林，男，1967年11月24日出生，汉族，现住邢台市桥西区。
委托代理人尹春英，女，1971年9月10日出生，汉族，住址同上。与原告系夫妻关系。
委托代理人殷清利，男，河北十力律师事务所律师。
被告邢台县会宁镇人民政府，住所地河北省邢台市邢台县会宁镇会宁村。统一社会信用代码：11130521000437050F。
法定代表人杨金芳，男，镇长。
行政机关负责人孔利堂，男，该镇副镇长。
委托代理人吴卫兵，男，该镇政府法律顾问。
第三人邢台县会宁镇东良舍村村民委员会，住所地河北省邢台市邢台县会宁镇东良舍村。组织机构代码：05267581-9。
负责人胡振清，男，该村村支部书记。
委托代理人张梅芹，男，河北法众律师事务所律师。
第三人邢台观筑房地产开发有限公司，住所地河北省邢台市桥西区钢铁北路与中华大街交叉口西北角华夏麒麟郡1号楼1单元501。统一社会信用代码：91130500689264259R。
法定代表人焦新栋，男，经理。
委托代理人丁宇环，男，该公司职工。
委托代理人王彦，女，该公司职工。
原告郭学林诉被告邢台县会宁镇人民政府（下称会宁镇政府）及第三人邢台县会宁镇东良舍村村民委员会（下称东良舍村委会）、邢台观筑房地产开发有限公司（下称观筑房产公司）不履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告及第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理。原告郭学林委托代理人尹春英、殷清利，被告会宁镇政府行政机关负责人孔利堂、委托代理人吴卫兵，第三人东良舍村委会委托代理人张梅芹，第三人观筑房产公司委托代理人丁宇环、王彦到庭参加了诉讼。因案情复杂，经河北省高级人民法院批准，本案延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
原告郭学林诉称，2010年9月7日，原告从周继民手中购得观邸别墅北区35号丙座房屋一处。2011年1月18日原告按要求向第三人观筑房产公司交纳余款166703元。2011年4月19日第三人东良舍村委会就此房屋与原告签订协议书。后该村委会通知原告交纳违法建筑罚款，否则不按协议交房。那时原告得知以上房屋并非合法建筑。另据了解，此项目位于邢台市外环北侧、邢昔公路北侧、东良舍村北、约建设有62栋180套2层联体住宅楼，现已完工。为了维护申请人的知情权及保障申请人的权益，2015年5月8日特依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条等相关规定，向被告提交了“关于请求贵部门依法对于申请人所购置房屋所在会宁镇官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）范围内违法规划行为进行行政处罚等履行法定职责之请求书”及相关材料，但被告超过2个月，未给原告任何回复。为维护原告的合法权益，请求法院依法确认被告对原告所购买的第三人开发建设销售的官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）涉及违法规划建设行为未依法履行限期改正、拆除等法定职责的违法性，并依法判决被告立即对原告所购买的第三人开发建设销售的官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）涉及违法规划建设行为履行限期改正、拆除等法定职责。
原告向本院提交了以下证据：1、更名协议及周继民、郭学林的缴款收据；2、观邸别墅总平面图、户型图；3、原告请求履行法定职责申请书；4、邮寄请求履行法定职责申请书EMS邮寄单；5、委托建房协议。（以上提交证据均为复印件）
被告会宁镇政府辩称，一、原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，应驳回其起诉。二、原告2015年5月8通过EMS向我方快递的“关于请求贵部门依法对于申请人所购置房屋所在会宁镇官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）范围内违法规划行为进行行政处罚等履行法定职责之请求书”，不能作为行政立案的条件，不属于法院管辖范围。三、该案所涉及的“官邸”小区虽然在会宁镇内，但该小区的立项建设规划以及违法建设处罚等不属于我方权限和管辖范围，但根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，我方在2012年10月5日就向该小区下达违法建设用地限期拆除复耕通知书，后相关部门对该小区进行了处罚。因此我方不存在未依法履行法定职责和其他方面的违法性。另原告起诉超过起诉期限。综上，请求法院依法判决。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、会宁镇违法建设用地期限拆除复耕通知书；2、中共会宁镇委员会邢会纪字[2014]4号文件；3、邢县国土资罚字[2010]第100号行政处罚决定书；4、邢台县国土资源局处分建议书；5、邢台县国土资源局河北省非税收入一般缴款书（共4张）；6、邢县城罚字[2014]第053号行政处罚决定书；7、邢台县城市管理行政执法局河北省非税收入一般缴款书（共5张）；8、邢县建罚字（2014）第003号邢台县住建局行政处罚决定书；9、邢台县住房和城乡建设局河北省非税收入一般缴款书（共2张）。（以上提交证据均为复印件）
第三人东良舍村委会辩称，一、同意被告意见。二、本案属于行政诉讼，村委会不属于行政机关，不应列为第三人。三、官邸别墅项目是邢台市政府、邢台县政府列为新农村改造建设项目，也是被市县政府列为重点项目进行建设，后在市政府组织清理的“双违”项目时，被市政府处罚，共罚款700多万，已如数上交财政，故该项目已由行政机关作出了处理。综上，请求法院依法判决。
第三人东良舍村委会未向本院提交证据。
第三人观筑房产公司辩称，同意被告及第三人东良舍村委会意见。原告起诉我公司没有道理，原告与东良舍村委会签订的委托建房协议，原告委托东良舍村委会，东良舍村委会委托我公司建房，原告请求与我公司无关，不存在买卖关系。综上，请求法院依法判决。
第三人观筑房产公司在法定举证期限内向本院提交了以下证据：邢台县国土资源局、邢台县城市管理行政执法局、邢台县住房和城乡建设局河北省非税收入一般缴款书共计11张。（以上提交证据均为复印件）
在审理期间，法庭组织各方当事人对各方提交证据的真实性、合法性、关联性逐一进行了质证确认。
经审理查明，官邸小区联体住宅工程项目(又名观邸小区)位于邢台县××东良舍村北侧，于2010年开工建设。2010年9月7日观邸别墅（观邸小区）北区35号丙座房屋业主周继民将该房转让给原告郭学林，双方签定了更名协议，协议约定周继民自愿将房产过户至郭学林名下，已交房款及其它义务和权利也转至郭学林名下。（2009年周继民向东良舍村委会交房款225225元），2011年1月18日原告郭学林向观筑房产公司交款166703元。2011年4月19日原告郭学林又与东良舍村委会签订委托建房协议,协议约定，郭学林委托东良舍村委会建设住宅，郭学林所购房屋位于观邸别墅北区35号丙座，建筑面积251平方米，总建造费用389050元。2015年东良舍村委会通知原告交纳违法建筑罚款，原告得知该房屋属违法建筑后，于2015年5月7日原告向被告邮寄《关于请求贵部门依法对于申请人所购置房屋所在会宁镇官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）范围内是否办理乡村建设规划许可证等规划相关手续及处罚信息的政府信息公开申请书及对违法规划行为进行行政处罚等履行法定职责之请求书》，被告未予答复，故原告向本院提起行政诉讼。
另查，官邸小区联体住宅工程项目至今未办理用地规划审批手续。2012年10月5日被告会宁镇政府对东良舍村委会作出“会宁镇违法建设用地限期拆除复耕通知书”，告知该村委会“由你村负责通知并督促违章单位在7日内拆除违章建筑，恢复地貌，否则镇政府将上报国土局立案调查。”2014年1月10日邢台县国土资源局以第三人东良舍村委会非法占用集体土地建观邸小区为由对该村委会作出邢县国土资罚字（2010）第100号行政处罚决定书，决定对东良舍村委会给予：1、责令该村委会退还非法占用的100458平方米土地；2、没收非法占用89815平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、自行拆除非法占用的10643平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4、罚款1824804元的处罚。2014年6月16日，因该工程未办理规划审批手续而擅自动工建设，邢台县城市管理行政执法局作出邢县城罚字（2014）第（053）号行政处罚决定书，决定对东良舍村委给予：1、停工；2、没收其违法收入；3、罚款3780000元的处罚。同日因该工程在施工前未办理招投标、质量监督、施工许可手续而擅自开工建设，邢台县住房和城乡建设局对东良舍村委会作出邢县建罚字（2014）第（003）号行政处罚决定书，决定对东良舍村委给予：1、责令改正；2、罚款1634000元的处罚。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”。本案中，原告于2015年5月7日向被告邮寄《关于请求贵部门依法对于申请人所购置房屋所在会宁镇官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）范围内是否办理乡村建设规划许可证等规划相关手续及处罚信息的政府信息公开申请书及依法对违法规划进行行政处罚等履行法定职责之请求书》后，被告并未给予答复，原告起诉被告要求其履行法定职责，符合上述规定。对被告称原告起诉不属于行政诉讼的受案范围主张，本院不予支持。另被告在收到原告的申请后未在两个月内作出答复，故原告向法院提起行政诉讼也未超过起诉期限。二、根据被告提交的证据，能够证实2012年10月5日被告会宁镇政府已对东良舍村委会作出“会宁镇违法建设用地限期拆除复耕通知书”，通知内容为：“由你村负责通知并督促违章单位在7日内（2012年10月6日-2012年10月12日）拆除违章建筑，恢复地貌，否则镇政府将上报国土局立案调查。”，并且邢台县城市管理行政执法局、邢台县国土资源局、邢台县住房和城乡建设局均对官邸小区违法用地、未批先建等违法行为作出了行政处罚，现原告申请被告邢台县会宁镇人民政府对该项目履行限期改正、拆除等法定职责，于法无据，其诉讼请求，本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭学林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭学林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一七年一月十三日
书 记 员 董蕾蕾