福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0182刑初416号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人ＸＸ祥，男，1974年8月28日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度大学本科，中共党员，2011年6月至案发前任长乐市某镇人民政府副镇长，户籍所在地长乐市，住长乐市。因本案于2016年1月5日被长乐市人民检察院决定刑事拘留，同日由长乐市公安局执行，同年1月19日经福州市人民检察院决定逮捕，同日由长乐市公安局执行逮捕。
辩护人张金水，福建八闽律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉（2016）386号起诉书指控被告人ＸＸ祥犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年9月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员王国清出庭支持公诉，被告人ＸＸ祥及其辩护人张金水到庭参加诉讼。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2013年8月至案发，被告人ＸＸ祥在任长乐市某镇政府副镇长期间，分管金峰镇土地管理工作，并兼任金峰镇“两违”综合治理专项行动领导小组副组长、金峰镇清理整治违法建房专项工作领导小组副组长，负有组织制止、查处金峰镇辖区违法占地和违法建设（以下简称“两违”）的职责。2013年8月以来，被告人ＸＸ祥明知金峰三星村、六林村、集仙村等村部分村民存在“两违”情况，在收受陈某11、陈某9等违建村民或违建承建人的贿赂款人民币78.5万元后，违反《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《福建省土地监察条例》等有关规定，对村民的违法占地建设行为未严格依法制止，放纵其违法建房，造成该辖区内违建现象泛滥，严重影响城市规划管理和土地管理。凤凰网、新华网福建频道、福州新闻网等媒体多次报道，致使政府公信力受到群众严重质疑，在当地造成恶劣的社会影响。具体事实如下：
1、2013年2月，被告人ＸＸ祥在长乐市某酒店旁某茶店内收受陈某1贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某1在长乐某公司违建厂房，致使陈某1违建的占地面积2074平方米（其中占用耕地388平方米）、建筑总面积3315平方米的3层厂房顺利建成。
2、2013年8月，被告人ＸＸ祥在某市农业局旁洗车店内，收受陈某11通过陈某5贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格制止陈某11在金峰镇塔光村某厂旁违法建设厂房，致使陈某11违建的占地面积1000平方米的1层钢厂房顺利建成。
3、2013年中秋节，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府其办公室内收受陈某10贿送的价值人民币5000元的购物卡。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某10在金峰镇兰田村某路口违建楼房，致使陈某10违建的用地面积338平方米（其中占用水田323平方米）、建筑总面积2116平方米的9层楼房顺利建成。
4、2014年1月，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府门口收受陈某7贿送的人民币5万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某7在金峰镇三星村某路某桥桥口违建楼房，致使陈某7违建的占地面积992平方米、建筑总面积5061平方米的16层楼房顺利建成。
5、2014年春节前，被告人ＸＸ祥在航城街道某村村部门口收受李某1贿送的人民币10万元。2015年4月，被告人ＸＸ祥在长乐某酒店旁某茶店门口收受李某1贿送的人民币5万元。2015年7月，被告人ＸＸ祥在长乐城关某楼门口收受李某1贿送的人民币5万元。收受上述3次贿赂共计人民币20万元后，被告人ＸＸ祥没有严格依法制止李某1承建的多处违建楼房，致使李某1在金峰镇六林村、陈墩头村、三星村等村居多次违建楼房顺利建成。
6、2014年3、4月，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府其办公室内，收受陈某9通过陈某5贿送的存有人民币3万元的银行卡一张。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某9在金峰镇某村村部对面违法建设厂房，致使陈某9违建的占地面积686平方米（其中占用基本农田476平方米）的1层钢构厂房顺利建成。
7、2014年5月，被告人ＸＸ祥在某市林业局旁路边收受黄某通过林某贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止黄某在金峰镇前林村某厂斜对面违法建设楼房，致使黄某违建的用地面积1183.49平方米（其中占用耕地771平方米，含基本农田605平方米）、建筑总面积1364平方米的1栋6层楼房及1栋3层附属建筑顺利建成。
8、2014年8月，被告人ＸＸ祥在长乐市金峰镇胪峰大道某村路口收受高某通过林某贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止高某在金峰镇首台村台瑶自然村某厂对面违法建设楼房，致使高某违建的用地面积766平方米（其中占用基本农田766平方米）、建筑总面积1521平方米的6层楼房顺利建成。
9、2014年8、9月，被告人ＸＸ祥在长乐市某路湖南镇、金峰镇交界处收受陈某2通过陈某3贿送的人民币1万元。2015年2月，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府其办公室内收受陈某2通过陈某3贿送的人民币2万元。收受上述两笔共计人民币3万元贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某2等14户村民在金峰镇三星村某桥头附近违建楼房，致使陈某2等14户村民违建的用地面积964平方米、建筑总面积16706平方米的18层楼房顺利建成。
10、2015年3月，被告人ＸＸ祥在长乐市金峰某酒店内收受陈某4贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止陈某4在金峰镇某村东城自然村与陈店路交界处违建楼房，致使陈某4违建的用地面积587平方米、建筑面积1707平方米的7层楼房顺利建成。
11、2013年11月，被告人ＸＸ祥介绍吴某承接位于金峰镇六林村林某某等人集资违建楼房的铝合金工程。2013年至2014年，被告人ＸＸ祥改建位于长乐市航城街道下朱村的老家，让吴某承接其旧房改建的铝合金工程，非法收受吴某提供的价值约人民币4万元的铝合金。
12、2015年5月，被告人ＸＸ祥在某市博物馆对面路边，收受吴某贿送的人民币5万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥没有严格依法制止吴某所承接铝合金工程的业主陈12违法建设楼房，致使陈12违建的用地面积187平方米、建筑总面积1871平方米的10层楼房顺利建成。
13、2015年6、7月，被告人ＸＸ祥因介绍金峰镇某村违法建筑外接电工程给唐某承建，在金峰镇前林村村口某玻璃店门口收受了唐某贿送的人民币10万元。过了三天后，被告人ＸＸ祥因担心事情败露而将钱退还给唐某。又过了十几天后，被告人ＸＸ祥以借款名义向唐某索要人民币10万元。
14、2015年6月的一天晚上，被告人ＸＸ祥在长乐市城关某路某美容店旁的茶叶店门口，收受违建承建人郑某1通过周某（另案处理）贿送的人民币20万元。收受贿赂后，被告人ＸＸ祥未严格依法制止郑某1承建的位于长乐市金峰镇塘下村郑店自然村的集资违建楼房的建设，致使该占地面积420平方米的楼房顺利建至3层。
案发后，被告人ＸＸ祥退出赃款人民币30万元。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人ＸＸ祥的供述及自述材料，证人陈某1、周某、陈某2、郑某1、李某1、林某、黄某、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、唐某、陈某7、陈某8、吴某、高某、陈某9、陈某10的证言，关于陈13、ＸＸ祥的情况说明，关于李某1某等同志职务任免的通知，关于下发金峰镇党政领导成员分工情况的通知，关于调整金峰镇清理整治违法建房专项工作领导小组的通知，关于成立金峰镇“两违”综合治理专项行动领导小组及职责分工的通知，金峰镇关于印发《金峰镇“两违”综合治理专项行动工作方案》的通知，铝合金门窗工程承包合同及收款收据，塔光村委会证明，长乐市国土资源局关于涉案违建认定情况的说明及测绘报告，福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据，关于金峰镇人民政府副镇长ＸＸ祥到案情况的函及户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告人ＸＸ祥身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响；同时被告人ＸＸ祥又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人ＸＸ祥对起诉指控的犯罪事实及罪名均提出异议，辩称：对于滥用职权部分，他在任职金峰镇副镇长分管土地期间，工作认真负责，对于土地所上报的，他会带队下去或者领导指示后巡查，并没有滥用职权，指控的违建面积也存在出入，第一起中在他分管土地之前违法建筑已经在建了，第十一起、第十三起中都是经过金峰镇研究同意，不能算违建，第十四起他有收受周某贿送的20万元，但直到他被抓都没有开始违建，网络报道的内容都不是在他任期内的事情，他收受贿赂后仍有对违建进行制止，而且制止违建不是他一个人能解决的；对于受贿部分，起诉第六起中，陈某5有送他存有3万元的银行卡，但他没有收，第十一起中工程款没有4万多元；第十三起中他有收过唐某送的10万元，但过两三天就退还唐某了，之后也没有向唐某要过钱，其他受贿事实没有意见。第二次庭审时被告人ＸＸ祥又辩称第十四起中他没有收受郑某1通过周某贿送的20万元。
被告人ＸＸ祥的辩护人张金水的辩护意见是：1、起诉指控被告人ＸＸ祥实施第6起、第13起受贿的犯罪事实的证据不足，对其他受贿事实没有异议；2、被告人ＸＸ祥主观上是为了收受贿赂，而在履行职务上不作为，即使作为一种渎职行为，也只是为了实现受贿的手段而已，渎职行为与受贿之间是一种手段与目的的关系，只能以受贿罪对被告人ＸＸ祥定罪处罚；3、长乐市国土局对违章建筑的认定不符合行政处罚法的规定，不能作为定案的依据；4、被告人ＸＸ祥如实供述罪行，依法可从轻处罚；5、被告人ＸＸ祥认罪态度好，有悔罪表现；6、被告人ＸＸ祥系偶犯、初犯，在组织审查期间，就积极退赃，量刑时应予充分考虑。
经审理查明：
2013年8月至案发，被告人ＸＸ祥在任长乐市某镇政府副镇长期间，分管金峰镇土地管理工作，并兼任金峰镇“两违”综合治理专项行动领导小组副组长、金峰镇清理整治违法建房专项工作领导小组副组长，负有组织制止、查处金峰镇辖区违法占地和违法建设的职责。2013年8月以来，被告人ＸＸ祥利用职务之便，非法收受违建村民或违建承建人陈某11等人贿送的钱款人民币61.5万元，明知上述人员违法占地、违法建设，仍违反市、镇政府对“两违”综合治理的有关规定，故意不履行查禁职责，造成上述人员实际建成多栋违建楼房，辖区内大量居民跟风效仿，违建现象泛滥，政府公信力受到群众严重质疑，在当地造成恶劣的社会影响。具体事实如下：
1、2013年2月，被告人ＸＸ祥在长乐市某酒店旁某茶店内收受陈某1贿送的人民币1万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止陈某1在长乐某公司违建厂房，致使该违建厂房顺利建成。经测量，其占地面积2074平方米（其中占用耕地388平方米）、建筑总面积3315平方米。
2、2013年8月，被告人ＸＸ祥在某市农业局旁洗车店内，收受陈某11通过陈某5贿送的人民币2万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止陈14在金峰镇塔光村山城花边厂旁违法建设厂房，致使1层钢厂房顺利建成。经测量，其占地面积929.29平方米。
3、2013年中秋节，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府其办公室内收受陈某10贿送的价值人民币5000元的购物卡。之后被告人ＸＸ祥不依法制止陈某10在金峰镇兰田村某路口违建楼房，致使9层楼房顺利建成。经测量，其用地面积338平方米（其中占用水田323平方米）、建筑总面积2116平方米。
4、2014年1月，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府门口收受陈某7贿送的人民币5万元。之被告人ＸＸ祥不依法制止陈某7在金峰镇三星村星光路某桥桥口违建楼房，致使16层楼房顺利建成。经测量，其占地面积992平方米、建筑总面积5061平方米。
5、2014年春节前，被告人ＸＸ祥在航城街道某村村部门口收受李某1贿送的人民币10万元。2015年4月，被告人ＸＸ祥在长乐某酒店旁某茶店门口收受李某1贿送的人民币5万元。2015年7月，被告人ＸＸ祥在长乐城关某楼门口收受李某1贿送的人民币5万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止李某1承建的多处违建楼房，致使李某1在金峰镇六林村、陈墩头村、三星村等村居多次违建楼房顺利建成。
6、2014年5月，被告人ＸＸ祥在某市林业局旁路边收受黄某通过林某贿送的人民币2万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止黄某在金峰镇前林村某厂斜对面违法建设楼房，致使1栋6层楼房及1栋3层附属建筑顺利建成。经测量，其用地面积1183.49平方米（其中占用耕地771平方米，含基本农田605平方米）、建筑总面积1364平方米。
7、2014年8月，被告人ＸＸ祥在长乐市金峰镇胪峰大道前林村路口收受高某通过林某贿送的人民币2万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止高某在金峰镇首台村台瑶自然村某厂对面违法建设楼房，致使6层楼房顺利建成。经测量，其用地面积766平方米（其中占用基本农田766平方米）、建筑总面积1521平方米。
8、2014年8、9月，被告人ＸＸ祥在长乐市金港路湖南镇、金峰镇交界处收受陈某2通过陈某3贿送的人民币1万元。2015年2月，被告人ＸＸ祥在某镇旧镇政府其办公室内收受陈某2通过陈某3贿送的人民币2万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止陈某2等14户村民在金峰镇三星村某桥头附近违建楼房，致使18层楼房顺利建成。经测量，其用地面积964平方米、建筑总面积16706平方米。
9、2015年3月，被告人ＸＸ祥在长乐市金峰某酒店内收受陈某4贿送的人民币1万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止陈某4在金峰镇后团村东城自然村与陈店路交界处违建楼房，致使7层楼房顺利建成，经测量，其用地面积587平方米、建筑面积1707平方米。
10、2015年5月，被告人ＸＸ祥在长乐市博物馆对面路边，收受吴某贿送的人民币5万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止吴某所承接铝合金工程的业主陈12违法建设楼房，致使10层楼房顺利建成。经测量，其用地面积187平方米、建筑总面积1871平方米。
11、2015年6月的一天晚上，被告人ＸＸ祥在长乐市城关某路某美容店旁的茶叶店门口，收受违建承建人郑某1通过周某（另案处理）贿送的人民币20万元。之后被告人ＸＸ祥不依法制止郑某1承建的位于长乐市金峰镇塘下村郑店自然村的集资违建楼房的建设，致使楼房顺利建至3层。经测量，其占地积439.95平方米的、建筑总面积1319.85平方米。
案发后，被告人ＸＸ祥于2016年1月12日退出赃款人民币30万元，2016年12月8日退出赃款31.5万元。
上述事实，有控方当庭出示、宣读并经质证的以下证据证实：
（1）证人陈某1的证言，证明因金峰镇很多村民违建都没有被拆，2012年11月他入股的长乐市某公司未经审批便开始旧厂房改造，但多次被国土所巡逻人员制止施工，有一次ＸＸ祥带队搬走了施工工具，还勒令公司停工，为了旧厂房能顺利改造，2013年底的一天，在长乐某酒店某茶店门口，他送了1万元给ＸＸ祥，请ＸＸ祥关照他公司旧厂房改造的事情。之后在ＸＸ祥关照下，旧厂房改造施工一直很顺利直至完工。
（2）证人陈某5的证言，证明2013年8月左右，他朋友陈某11未经审批在塔光村山城花边厂旁建设厂房，后被ＸＸ祥及某国土所土地巡逻队严格制止，无法建设，为了顺利建房陈某11就找他帮忙送钱给ＸＸ祥，后来陈某11将2万元交给他，过了两三天，他在某市农业局旁洗车店里将2万元交给了ＸＸ祥，请ＸＸ祥关照陈某11违建厂房的事，ＸＸ祥表示同意帮忙。之后ＸＸ祥及巡逻队很少到现场制止，即使到了也只是做个样子，不影响施工。2013年底该楼建成完工。
2013年12月，他朋友陈某9未经审批在某村村部对面违建厂房，后被ＸＸ祥及国土所土地巡逻队制止，无法建设，便托他帮忙找ＸＸ祥关照违建厂房的事，2014年3、4月一天，陈某9交给他一张存在3万元钱的以陈某9名字开户的工商银行卡，过了两三天，他到ＸＸ祥在镇政府二楼的办公室，因ＸＸ祥不在，他便将该银行卡放在ＸＸ祥办公室抽屉里，随后电话联系ＸＸ祥说陈某9托他送了一张银行卡在ＸＸ祥办公抽屉里，请ＸＸ祥关照陈某9违建厂房的事，ＸＸ祥表示会关照。之后ＸＸ祥及相关工作人员的执法力度差距很大，很少到现场制止，即使来了也只是做做形式，不影响施工。2014年6月左右陈某9的违建厂房完工。事后ＸＸ祥并未退还银行卡或者3万元钱。
（3）证人陈某10的证言，证明2013年5月左右，他和叔伯兄弟陈书城、陈渠、陈贻巨共4户未经审批开始在兰田村某路口集资建房，后ＸＸ祥及某国土所巡逻队多次到工地制止施工，扣押了很多施工工具、机器，严重影响施工，2013年中秋节那天，他到某镇旧镇政府的办公室，送了5000元购物卡给ＸＸ祥，请他关照违建的事，ＸＸ祥收下后表示会关照，之后ＸＸ祥等人虽然还会到工地巡查、制止，但只是走个过场，不再暂扣工具了，执法力度明显降低了。2014年2、3月违建楼建成完工。
（4）证人陈某7的证言，证明因为金峰镇很多人违建了楼房、厂房，都顺利建成，2013年5月左右，他未经审批也在金峰镇三星村星光路某桥桥口建房，后分管土地的副镇长ＸＸ祥经常过来制止他施工，为顺利建房，2014年1月一天，在金峰旧镇政府门口他车里他送了ＸＸ祥5万元人民币，请ＸＸ祥关照他建房的事，ＸＸ祥表示会关照，之后ＸＸ祥及国土所巡逻队虽然还有来制止，但都只是走个过场，口头警告一下，2015年2月左右该楼房完工。
（5）证人李某1的证言，证明他在金峰六林村、陈墩头村、三星村都有在建的高层违章，为了他承建的违建房能得到分管土地的副镇长ＸＸ祥的关照，他分三次共送给ＸＸ祥20万元，第一次是2014年农历春节前几天的时候，他在航城街道某村村部附近，送了ＸＸ祥10万元现金；第二次是2015年4月一天，他在长乐城关某酒店下面的茶艺居外面送了ＸＸ祥5万元现金；第三次是2015年7月的一天，他在长乐城关某楼附近送了ＸＸ祥5万元。他送钱后ＸＸ祥就很少带队到他的施工工地执法，少数几次也只是做做样子，口头警告一下等，对施工没有实质影响。
（6）证人陈某9的证言，证明2013年12月左右，他未经审批在长乐市某村村部对面建设一层钢构厂房，后ＸＸ祥及某国土所巡逻队多次到工地制止，扣了一些施工工具，严重影响施工。为了顺利建房，他多次找陈某5要求帮忙做ＸＸ祥的关系，2014年3、4月，他在厂房门口将一张存有3万元人民币的工商银行储蓄卡交给陈某5，让陈某5帮忙找ＸＸ祥关照他违建厂房的事，过了几天，陈某5打电话告诉他银行卡已经送给ＸＸ祥的，ＸＸ祥也表示会关照的。送钱后，ＸＸ祥及巡逻队虽然还到他工地，但执法力度很小，只是走个过场，不影响施工。2014年6月厂房建成完工。储蓄卡是2014年3、4月以他身份证开户的，卡号不记得了，他将银行卡的密码写在了卡上。
（7）证人黄某的证言，证明他经营粉干店，2013年底他未经审批开始在前林村某厂斜对面耕地上建房，后经常被ＸＸ祥带队制止，2014年5月左右的一天，他通过林某帮忙将2万元送给ＸＸ祥，请ＸＸ祥帮忙照顾他违建楼房的事。送钱后，ＸＸ祥及国土所工作人员就不经常到他工地制止施工，来也只是做个样子。2014年底他的楼房顺利完工。
（8）证人林某的证言，证明2013年底，开粉干店的黄某在前林村旧厝某厂斜对面未经审批利用耕地建房，后被ＸＸ祥及国土所制止无法施工，2014年5月，为了顺利建房，黄某交给他2万元，请他帮忙送给ＸＸ祥，当晚，他就在长乐林业局路边将2万元送给ＸＸ祥，并请ＸＸ祥关照黄某建房，ＸＸ祥收下钱表示同意帮忙。之后ＸＸ祥及国土所很少来制止，来也只是走过场，不影响施工，该楼2014年底竣工。
（9）证人高某的证言，证明2014年4月他和三个堂兄弟未经审批在首台村台瑶自然村某厂附近集资建房，后ＸＸ祥及某国土所巡逻队多次到工地制止施工，还暂扣了很多施工工具，严重影响施工，2014年8月左右，他们为了顺利建房，便交给前林村村长林某2万元，在胪峰大道前林段路口由林某拿2万元现金给了ＸＸ祥，请ＸＸ祥关照他的违建楼房的事。之后虽然ＸＸ祥及巡逻队还会到工地巡查、制止，但都只是走个过场，最多口头警告一下，不再扣他的施工工具，不影响施工。2014年底左右该违建房顺利建成完工。
（10）证人林某的证言，证明2014年他表弟高某等人在金峰首台村台瑶自然村某厂对面利用耕地未经批准集资建房，因经常被ＸＸ祥及土地所等工作人员制止，还被扣了一些工具，为了顺利建房，高某托他帮忙，2014年8月一天，在胪峰大道前林路口他将高某交给他的装有2万元的茶叶袋送给ＸＸ祥，请ＸＸ祥关照高某建房的事，ＸＸ祥表示同意并收下了。之后ＸＸ祥及巡逻队很少到现场制止，有也只是做个样子，不影响施工。后违建房2014年底顺利建成。
（11）证人陈某8的证言，证明2013年12月左右，他与十三户亲朋未经审批在金峰镇三星村桥头以旧房改建的名义集资建楼，主体工程由陈某3承包建设，在建设过程中，金峰副镇长陈国基、ＸＸ祥及国土所所长李某2等相关工作人员及巡逻队经常来制止他违建，并没收施工工具，严重影响施工，2014年7、8月为顺利建房，他和陈某2商量通过陈某3送钱做好相关人员关系，之后他们就在金峰天福茶庄将3万元现金交给了陈某3，之后金峰相关工作人员虽然还有制止建房，但都是走个形式，口头警告一下，没有影响施工。2015年8、9月份该集资楼顺利封顶。
（12）证人陈某2的证言，证明2013年12月他与陈某8等十三户亲友未经批准在金峰镇某村桥头集资建房，由陈某3承包于2014年3月施工建设，建设过程中，金峰镇副镇长ＸＸ祥等人多次带巡逻队制止施工，没收施工工具，严重影响建房进度。2014年8月一天，为了顺利建房，他和陈某8在天福茶庄将3万元交给陈某3，请陈某3帮忙摆平镇里领导的关系，之后陈某3告诉他们，分两次将钱送给ＸＸ祥，2014年8月左右送了1万元，2015年2月左右送了2万元。2015年8月左右他们的集资房封顶。
（13）证人陈某3的证言，证明2014年3月左右，陈某2、陈某8等人在三星某桥头附近未经审批集资建房，工程是他承包，建到七八层的时候，ＸＸ祥多次叫某国土所巡逻队制止，暂扣了一些工具，严重影响施工，为了顺利建房，2014年8月左右，陈某2、陈某8在金峰某茶店交给他3万元，请他做好镇里的关系，俩人并未讲送给他，但他知道ＸＸ祥是分管土地的副镇长，负责巡查、制止违建。他就决定将钱送给ＸＸ祥，2014年8、9月一天，在金港路金峰镇、湖南镇交界处附近，他将1万元钱送给ＸＸ祥，请ＸＸ祥关照陈某2在三星村某桥头附近建房；2015年2月一天，在某镇旧镇政府二楼的办公室，他又将2万元现金送给ＸＸ祥，感谢ＸＸ祥的关照。送钱后，在ＸＸ祥的关照下，施工一直很顺利直至建成。
（14）证人陈某4的证言，证明因金峰很多村民违建都没有被拆，2015年初，他未经审批便在某村东城自然村与陈店路交界处建房，后来国土所巡逻队多次制止施工，还扣了一些工具，严重影响施工，为了顺利建房，2015年3月，他在金峰某酒店房间里贿送了ＸＸ祥1万元，之后巡逻队就少来制止，施工很顺利直到建成。
（15）证人吴某的证言，证明他在漳港某村经营一家铝合金加工厂，还承揽铝合金安装工程。2014年2月，他想承揽铝合六林村林某某的两幢违建楼的铝合金工程，他就电话联系ＸＸ祥，由ＸＸ祥要求林某某将铝合金工程承包给他，林某某就同意了。他也向林某某承诺如果违建被金峰镇制止，他会帮忙找ＸＸ祥说情，他同时也请ＸＸ祥关照林某某集资违建的事，并承诺给ＸＸ祥每平方10元的抽成。到了2014年4月ＸＸ祥就让他帮忙安装在下朱村老家新建房屋的铝合金工程，到同年6月就完工，工程造价4万元左右。后来林某某的铝合金工程快结束时，他和ＸＸ祥在某酒店一楼日春茶庄见面，他表示ＸＸ祥的铝合金造价4万元与林某某集资房铝合金工程提成4万多元冲抵，ＸＸ祥表示同意。
2015年5月左右，陈某6的胞弟陈12在陈朱自然村违建房子，陈某6请他帮忙找ＸＸ祥关照一下，ＸＸ祥也表示同意。恰好此时陈12房屋施工被巡逻队制止，还被扣了一些工具，他便通过ＸＸ祥要了回来。之后他就向陈某6提要承包违建的主体工程被拒绝，陈某6只答应让他承包铝合金工程，他就提出要拿15万元用来疏通关系，后来商定12万元，过了一个星期后，陈某6就拿了13万元给他，11万用于疏通关系，2万元是铝合金工程订金。第二天他就从中取出5万元在某市博物馆对面给了ＸＸ祥，说是陈12违建楼给了5万元。另外的6万元他拿去用了。到了2015年11月一天，ＸＸ祥约他在某茶店见面，告诉他纪委正在调查，这段时间不要联系，如果被调查，也不要说到他和ＸＸ祥的关系。
（16）证人陈某6的证言，证明2015年5、6月份，他胞弟陈12和其他四户族亲未经审批在凤洋村陈朱自然村建一房子，由他代为牵头，刚开始打桩时就被国土所巡逻队制止，还扣了施工工具，他便请吴某帮忙疏通ＸＸ祥的关系，吴某除了承包该违建楼的铝合金工程外，还主动提出疏通关系要17万元，后经协商确定为12万元，一个星期后他就拿了14万元到吴某的铝合金加工厂，其中2万元铝合金工程的订金，吴某如何用这12万元疏通关系并没有跟他讲过，但吴某收钱后，巡逻队员到现场制止施工的次数明显减少，有到现场也只是做样子，拿走几样工具，他又通过吴某取了回来。2015年11月左右违建楼封顶。
（17）证人唐某的证言，证明2014年8月左右，他为了承接“陈垱头新村”3座房子的电力配套工程，承诺给ＸＸ祥10万元好处费，随后在ＸＸ祥的帮助下，同年12月左右他与业主签订电力配套施工合同，总造价1512000元，他进场施工后，对方预付了80万元工程款，过了一段时间，他就从中取出10万元在金峰前林村路口的某玻璃店门口送给了ＸＸ祥，感谢ＸＸ祥关照。过了三天，ＸＸ祥又约他在同一地点，将10万元退还给他。过了十几天，ＸＸ祥电话联系他说因施某的鸡纵菌基地遭受台风损失严重，要向他借10万元用于资金，并给了他一个人的电话号码，让他跟ＸＸ祥的侄子“小朱”联系把钱给“小朱”。第二天他就到施某的鸡纵菌基地将钱交给“小朱”。他认为是ＸＸ祥后悔将钱退给他，现在又打着借款的名义向他要10万元钱，因为ＸＸ祥虽说借款但没有写借条，他与ＸＸ祥认识也不久，交情不深，只有在“陈垱头新村”电力配套工程上帮过他，平时他与ＸＸ祥也没有联系，没有经济上的来往，ＸＸ祥也没有说什么时候将钱还给他，没有归还的意思，至今未还。他之所以送钱给ＸＸ祥，是因为“陈垱头新村”3座房子都是违建，而ＸＸ祥是分管土地的副镇长，由ＸＸ祥打招呼更有把握拿到工程，还有电力配套工程项目需经过长乐市供电公司审批，具体的审批是由他去办理的，这3座违建正常是无法通过审批的，都是在ＸＸ祥的帮助下，陈垱头村委会、某国土所、金峰村建站、金峰镇政府都在有材料上盖章同意，而且政府还出了会议纪要，最后顺利通过审批，他才能进场施工。
（18）证人周某的证言，证明他是金峰镇党委副书记，2014年他朋友郑某1在承建塘下村村民郑某2等人集资违建房打桩时，某国土所有几名工作人员到场口头警告，发几张停工通知书，没有进一步措施，后来郑某1加快建房进度后，2015年4月左右ＸＸ祥突然带队到施工现场制止并没收了施工工具，还对房子主体进行了拆除，之后天天派人到现场监督，郑某1便托他向ＸＸ祥讲情，但都被ＸＸ祥挡了回去，过了一个多月，郑某1请求他帮忙将20万元送给ＸＸ祥。2015年6月一天下午，郑某1到金峰源安超市十字路口边将20万元交给他，第二天他就联系ＸＸ祥后到南方珍草茶店对面将20万元钱交给ＸＸ祥，还说到是郑某1送的，请ＸＸ祥在郑某1承建集资房的事情上多多关照，ＸＸ祥推辞了一下就收下了。之后某国土所去郑某1的建房工地执法的次数明显少了，少数几次也只是走走过场，口头警告一下。2015年8月，因金峰违建腐败案发，查处力度很大，所以郑某1承建的该违建房只建到了三层。
（19）证人郑某1的证言，证明2014年12月，他承建郑某2等人未经批准的集资房，还在打桩时某国土所巡逻队员就来制止违建，他通过周某找了ＸＸ祥帮忙，被ＸＸ祥拒绝，2015年3月，ＸＸ祥带队到施工现场制止，扣了一些施工工具，还拆除了部分建筑结构，随后几个月，巡逻队员频繁到现场执法，严重影响施工进度，2015年6月他便请周某帮忙，准备了20万元现金交给了周某，托周某送给ＸＸ祥，让ＸＸ祥关照他建房，第二天，周某就告诉他已将钱送给ＸＸ祥。之后巡逻队员到现场制止的次数明显减少，有也是做做样子，到了7月就建到三层，后来他出国一年星期回来，发现郑某2集资房被勒令停工，打听之下才知道集仙村书记李立忠因违规建房被纪委带走后，两违建筑都被停工了。
（20）铝合金门窗工程承包合同，证实吴某承包林某某等人房屋铝合金工程情况。
（21）塔光村委会证明，证明陈某11在塔前自然村山城花边厂旁建了一座钢构厂房，现在陈某11在外地，无法联系。
（22）长乐市国土资源局关于涉案建筑违建认定的说明及相应测绘报告，证实涉案建筑违建认定情况及相应用地面积、建筑总面积情况。其中，陈某8等14户的违建认定情况中载明陈某8等人系未经批准拆除旧房进行改建，持有集体土地使用证14本，经实地勘测，总用地面积964.61平方米，建筑占地面积964.61平方米（超土地证面积146.71平方米）；金峰镇塔光村山城花边厂违建厂房中一栋钢结构厂房占地面积为929.29平方米；郑某2等12户村民已建成1座3层单元楼房，总用地面积439.95平方米，建筑总面积1319.85平方米。
（23）福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据及现金存款凭证，证实被告人ＸＸ祥已退出犯罪所得人民币30万元。
（24）关于ＸＸ祥任职情况的说明、长委干（2011）68号关于李某1某等同志职务任免的通知，关于下发金峰镇党政领导成员分工情况的通知，证实被告人ＸＸ祥自2011年6月起任长乐市金峰镇科技副镇长，2013年8月起分管土地规划管理监察等工作，分管部门为金峰国土资源所等。
（25）2013年12月19日发布的金政（2013）222号关于调整金峰镇清理整治违法建房专项工作领导小组的通知、2014年4月13日发布的金委（2014）43号关于成立金峰镇“两违”综合治理专项行动领导小组及职责分工的通知、长乐市及金峰镇“两违”综合治理专项行动工作方案，其中方案要求建立“两违”综合治理工作责任制，将工作任务分解到村、社区。国土所、村建站、城管执法中队和各村（社区）委员要对辖区内的违建进行日常全方位巡查，建议分片包干、责任到人的巡查、制止、报告、查处制度。金峰国土资源所负责“两违”治理日常工作，牵头制定“两违”综合治理工作相关规定，建立工作机制，负责全镇涉及违法占地行为的查处，牵头制定本镇违法用地查处和土地利用工作意见。被告人ＸＸ祥担任金峰镇清理整治违法建房专项工作领导小组副组长。
（26）案件移送函、关于金峰镇人民政府副镇长ＸＸ祥到案情况的函，证实被告人ＸＸ祥到案过程。
（27）下朱村委会证明，证明ＸＸ祥侄子朱某长期外出，无法联系。
（28）户籍证明，证实被告人ＸＸ祥户籍情况。
（29）被告人ＸＸ祥的供述，供认他从2011年6月起任长乐市金峰镇政府科技副镇长，2013年8月起分管土地管理工作，工作职责是领导、安排、推进金峰镇打击“违法占地、违法建设”工作，监管辖区内的单位、个人未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅案件的办理，督促某国土所等部门巡查、及时发现、上报和制止辖区内的违建行为。同时他还是“两违”综合治理专项行动领导小组的副组长，按规定他要组织国土所工作人员，加强日常巡查，发现违建要及时查处，向镇领导报告，组织领导小组成员单位到现场执法，采取停水停电、没收工具、拆除房梁等手段，迫使违建户停止施工。他收受李某1、陈某7等人贿送的钱款后，便对这些人的违建行为予以照顾，现场执法也只是走过场，口头警告一下等，不影响施工，这样这些人的违建房就顺利建成了。具体如下：①2012年11月开始，陈某1的针纺公司未经审批新建厂房，2013年8月他分管土地后，就到工地上制止，后来陈某1多次请他关照建厂房，他答应了。2013年底的一天，在长乐某酒店一楼的某茶店前陈某1送了他1万元。他收钱后就没有再去制止了，该厂房已建好。②2013年7月陈某11未经审批在某村路边违建厂房，被他带队制止，2013年8月一天，在某市农业局附近的一家洗车店里，陈某5给了他2万元，让他关照陈某11建厂房的事。他答应了。③2013年9月，他带队到兰田村陈某10的违建楼房工地制止施工，还断水断电，扣押了施工工具，中秋节那天，陈某10到他办公室请他关照建房，并送了他5000元的源安超市购物卡。④2013年5月，陈某7在三星村星光路某桥桥口未经审批集资建房，后他带巡逻队制止施工，陈某7便打电话让他关照，2014年1月，在他坐陈某7的车去城关的路上，陈某7送了他5万元，感谢他关照建房，该楼房现已建成。⑤李某1承建了金峰镇六林村的大亨富贵楼、六林村判院自然村林峰等人集资违建房、陈垱头村陈15等人集资违建房，一次聊天时李某1表示希望他能关照，不要组织人员去执法制止施工，并承诺不会亏待他。2014年初在下朱村村部前，李某1贿送了他10万元，2015年4月的一天傍晚，在长乐某楼下的某茶店门口李某1又送了5万元；2015年7月一天，李某1在某楼前，又贿送了他5万元。⑥2013年底，陈某9未经审批在某村对面建设厂房，后他带队到现场制止，并扣押了工具，2014年3、4月，陈某5到他办公室，但他刚好不在，陈某5就将一张银行卡放在他办公室，还打电话告诉他，并让他关照陈某9违建厂房的事，他答应了，事后，他根据银行背面的密码查询卡内有3万元。⑦2013年底，前林村黄某在前林村某厂斜对面未经审批占用耕地建房，他组织人员制止施工致施工缓慢，2014年5月一天傍晚，林某在某林业局附近给了他2万元，让他关照开粉干店的黄某建房，他推辞一下就收了。该楼2014年底竣工。⑧2014年4月左右，高某等人未经审批在首台村台瑶自然村某厂对面集资建房，他多次组织土地巡逻队制止，同年8月一天，林某在金峰胪峰大道前林路口送给他2万元，请他关照林某表弟高某等人建房，他推辞一下就收了。2014年底该楼建成完工。⑨2014年3月左右，陈某8等人集资建房，国土所土地巡逻队现场制止施工，还扣押了一些施工工具，2014年8、9月份的一天，陈某3在金峰金港路附近送了他1万元，让他关照陈某3侄子陈诗尊承建的陈某8集资房，他推辞一下就收了。2015年2月一天，为感谢他关照，陈某3又在他的办公室送了他2万元。3月该违建楼就封顶竣工。⑩2015年初，陈某4未经审批在后团东城自然村建房，某国','2018-10-09
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