宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)宁04行初129号
原告张淑芳，女，汉族，生于1969年8月18日，初中文化，居民，固原市人，住宁夏固原市。
委托代理人杨强，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权。
委托代理人郭悦，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地:固原市原州区政府街**号。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人皮学智，固原市原州区人民政府法制办主任。特别授权。
委托代理人周永红，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。
原告张淑芳不服固原市原州区人民政府作出的原政征补【2016】101号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月24日受理后，于2017年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成会议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告张淑芳及委托代理人杨强、郭悦、被告固原市原州区人民政府委托代理人皮学智、周永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府于2016年12月20日对原告作出原政征补【2016】101号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容：因旧城改造需要，固原市原州区人民政府2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对位于固原市原州区东至西城街、南至规划路，西至东海街，北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。
被征收人张淑芳房屋位于固原市原州区和平村，属征收范围，该范围的产权人为张淑芳，房屋为砖混结构，用途为住宅，土地面积288.33平方米（约合0.43亩），房屋建筑面积为156.10平方米。
征收人通过摇号的决定方式，选定了宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为142327.00元，装修及附属物价值为11594.00元，以上合计153921.00元。房屋征收部门依法将房屋征收分户评估报告送达被征收人，被征收人在法定期限内未向作出报告的评估机构提出书面异议。
在该范围内房屋被征收前，征收人在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案。但经多次协商，被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议。被征收人未在法定期限内对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。
征收人认为房屋征收部门征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收补偿方案确定的签约期限已过，本项目已完成绝大多数征收，但被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障旧城改造项目的顺利进行，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条及《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，决定如下：
一、对被征收人张淑芳名下位于固原市原州区北塬街道办事处和平社区住房依法实施征收，并按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。具体补偿方式为：
（一）被征收人选择货币补偿的：
根据宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所对房屋及附属设施的评估价值和《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：
1.房屋补偿价值142327.00元；
2.装修及附属物价值为11594.00元；
3.搬迁费3×80元／㎡=240.00元；
上述三项货币补偿金额共计154164.00元。
（二）被征收人选择房屋置换的：
1.在签订《安置补偿协议》前提下，根据《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，可在精英国际花园片区改造项目规划区域内原地安置，也可选择异地安置（西南新区）。安置房屋为毛坯房，具体安置面积依照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定执行。
2.被征收人应得搬迁费、过渡安置费等按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》结算。
①搬迁费3×8×2=480.00元；
②过渡安置费3×60×18=3240.00元；
上述两项货币补偿金额共计3720.00元。
以上费用全部储存于建设银行固原市支行拆迁补偿专户。
二、被征收人张淑芳应当自本决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并腾让被征收房屋交征收实施单位验收后拆除。
被告固原市原州区人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据：
1.宁夏回族自治区固原市2013年第五次城市建设用地的批复宁政土批字〔2013〕32号；
2.固原市人民政府关于固原市国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复固政函〔2013〕302号；
3.固原市人民政府关于划拨固原市幼儿园迁建项目国有建设用地使用权的批复固政函〔2014〕135号；
1-3证明原告的房屋所在地为国有建设用地的事实。
4.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目入户宣传、摸底调查动员会议的通知（附照片）；
5.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园土地房屋征收入户调查登记的公告；
6.固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地房屋征收风险评估报告；
7.固原市人民政府关于《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的批复（附照片）；
8.固原市原州区人民政府关于固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告（附照片）。
4-8证明被告依法进行土地房屋征收摸底调查、社会稳定风险评估、征收补偿方案听证的事实；
9.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目土地房屋征收评估机构报名通告；
10.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目符合报名条件房地产评估机构信息及被征收人协商评估机构的通告（附照片）；
11.原州区土地房屋征收办公室发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园选定的评估机构通告；
12.原州区土地房屋征收办公室发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目、市区帝豪广场共用范围旧城改造项目、市区安康路南北两侧改造项目选定的评估机构通告；
13.公证书一份。
9-13证明被告依法选定房地产评估机构的事实。
14.入户评估告知书；
15.固原市原州区人民政府房屋征收办公室入户评估通告；
16.固原市原州区人民政府房屋征收办公室房屋评估通告；
17.光盘；
14-17证明原告拒绝入户评估及被告入户评估符合法律法规的事实。
18.房地产评估报告；
19.评估分户报告送达通知书及送达回证；
20.谈话记录；
21.房屋征收补偿决定书、送达回证；
22.公告；
18-22证明被告依法做出征收补偿决定书的事实。
原告张淑芳诉称：被告固原市原州区人民政府于2014年3月作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对包括原告房屋在内的土地和房屋进行征收，但在征收过程中，因固原市原州区人民政府补偿标准太低，双方无法达成协议，固原市原州区人民政府2016年12月20日作出原政征补【2016】101号房屋征收补偿决定书，决定征收原告位于原州区官厅镇和平村的房屋，并给予货币补偿。现原告认为被告固原市原州区人民政府作出的原政征补【2016】101号房屋征收补偿决定书违法。故请求1.请求人民法院依法撤销被告固原市原州区人民政府于2016年12月20日作出的原政征补【2016】101号房屋征收补偿决定书；2.本案受理费由被告负担。
原告张淑芳在法定期限内向本院提交了下列证据：
《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原政征补【2016】101号）一份。证明被告作出的补偿决定书违法。
被告固原市原州区人民政府辩称：一、答辩人作出的固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园片区国有土地上房屋征收决定合法。答辩人作出该涉案片区国有土地上房屋征收的行政行为符合国务院制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五款的规定。答辩人对涉案片区经过调查登记、风险评估，于2014年3月作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》并报上级政府，该方案经固原市人民政府2014年第22次常务会议同意并批复，答辩人予以公告，涉案行政行为决策民主、程序正当，符合法律规定。
二、选定评估机构程序、方式合法。在涉案片区征收过程中，因选定评估机构程序原因，答辩人重新启动选定房地产评估机构的程序，于2015年12月12日在固原日报发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地房屋征收评估报告通告；2015年12月29日在该项目改造区向社会公布《原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目符合评估机构报名条件房地产机构信息及被征收人协商选定评估机构的通告》，并将该通告于2016年1月1日在《固原日报》公布。2016年1月13日答辩人召集包括原告在内未签订征收补偿协议的被征收户选定评估机构，但原告等被征收户未选择评估机构，经公证部门现场公证，征收部门以摇号方式选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估所为该项目评估机构。上述选定评估机构的程序及方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收偿条例〉办法》的规定。
三、原告拒绝答辩人入户登记、评估，答辩人采取的入户评估措施符合法律、法规规定。自该改造项目开始实施入户调查登记，原告采取躲避、拒不开门等方式拒绝答辩人入户开展登记、评估工作。2016年1月14日答辩人在《固原日报》将选定的评估机构予以通告公布。此后，原告继续以上述方式拒绝征收人员及评估机构入户评估，答辩人依据住建部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，先后向未签订征收补偿协议的原告送达了入户评估通知书、入户催告书，并分别于2016年3月22日、3月31日在《固原日报》发布通告，督促原告配合开展评估工作，但原告仍拒绝入户评估。2016年5月17日至18日，答辩人依法组织相关部门对原告的房屋进行测绘、评估，并向原告送达了评估报告。答辩人实施该项目改造依法履行了批准手续，具体入户登记、评估工作系依法执行公务，原告负有协助、配合进行登记、评估的法定义务却拒绝履行，答辩人采取的入户方式维护了公务活动的严肃性，工作实施中也未对原告房屋等财产造成毁损贬值。
四、原告对评估报告未提出复核和鉴定申请。答辩人以书面方式明确告知原告对评估报告不服可以在规定期限提出复核、鉴定。原告收到答辩人送达的评估报告后，向答辩人提交书面声明，对评估报告不予认可，但该声明并没有对评估结论提出复核申请的意思表示。
综上，答辩人征收行为合法，请求依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：
原告对被告固原市原州区人民政府提交的证据质证意见为：对证据1-21均有异议，对证据22无异议。
被告所举证据1-22是与被告固原市原州区人民政府作出《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》具有关联性的证据，可以作为本案定案依据，本院予以确认。
原告所举证据《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，经质证被告无异议，本院予以确认。
经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对位于固原市原州区东至西城路、南至规划路，西至东海街，北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。2014年4月25日固原市原州区人民政府对该范围内的土地房屋征收事宜予以公告。
被征收人张淑芳房屋位于固原市原州区和平村，属征收范围，该范围的产权人为张淑芳，房屋为砖混结构，用途为住宅，土地面积288.33平方米（约合0.43亩），房屋建筑面积为156.10平方米。
因被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议。2016年1月13日房屋征收部门以摇号方式，选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为142327.00元，装修及附属物价值为11594.00元，以上合计153921.00元。2016年12月20日固原市原州区人民政府做出了原政征补【2016】101号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告张淑芳对决定不服，于2017年5月22日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。
本院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府做出的原政征补【2016】101号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。被告固原市原州区人民政府对基础设施落后，环境较差的固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园进行旧城重点改造，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的国有土地上房屋征收情形，并向法庭提交的宁夏回族自治区固原市2013年第五次城市建设用地的批复、固原市人民政府关于固原市国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复、固原市人民政府关于划拨固原市幼儿园迁建项目国有建设用地使用权的批复，可以证明该项目符合国民经济和社会发展规划。
从查明的事实及证据来看，2014年2月被告固原市原州区人民政府在征收区域内进行入户宣传、摸底调查、入户登记调查，同时进行了社会稳定风险评估。2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，并于2014年4月25日依法履行了该方案的公布，2015年12月、2016年1月先后发布评估机构报名及评估机构信息通告和选定情况，2016年3月在固原日报刊登了对原告房屋进行入户评估的通告，要求原告予以配合。2016年11月30日向原告送达了宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司作出的评估书，并告知其申请复核及进行鉴定的权利。因双方未达成补偿协议，被告固原市原州区人民政府于2016年12月20日作出《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》原政征补【2016】101号，给予被征收人补偿选择权、载明行政诉讼及行政复议等事项，补偿款足额，专户储存建设银行固原分行。综上，被告原州区人民政府在作出房屋征收决定，已经履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的基本程序，也符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收基本条件。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，固原市原州区人民政府作出的原政征补【2016】101号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告提出的撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张淑芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张淑芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一七年十月十八日
书 记 员 丁 淼