江苏省洪泽县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）泽刑初字第163号
公诉机关洪泽县人民检察院。
被告人王佩敢，因涉嫌犯贪污罪、受贿罪于2013年1月8日被刑事拘留，同月24日被逮捕。现羁押于淮安市看守所。
辩护人张潇，江苏天哲律师事务所律师。
洪泽县人民检察院以泽检诉刑诉（2013）186号起诉书指控被告人王佩敢犯贪污罪、受贿罪，于2013年6月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2013年9月12日、2014年1月7日公诉机关分别向本院提出延期审理建议，本院分别于当日作出延期审理决定，2013年10月8日、2014年1月10日根据公诉机关的申请，本院恢复法庭审理。洪泽县人民检察院指派代理检察员刘丽出庭支持公诉，被告人王佩敢及其辩护人张潇到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，
一、受贿
2010年至2011年期间，被告人王佩敢利用担任洪泽县朱坝镇亿企园和尾水项目拆迁领导小组主要领导成员以及分管洪泽县朱坝镇城建工作的职务便利，非法收受该镇大魏居委会为其支付的家庭装修款12936元，后在亿企园和尾水项目中为大魏居委会谋取利益。
二、贪污
1、2008年至2011年期间，被告人王佩敢利用分管民政工作的职务便利，与洪泽县朱坝镇大魏村居委会党支部书记郭某甲（另案处理）、朱坝镇社事办主任王某甲（另案处理），采取收入不记账的手段共同侵吞朱坝镇社事办代销公墓款345000元。其中，被告人王佩敢实得115000元。
2、2006年至2010年期间，被告人王佩敢在履行职务过程中，在明知洪泽县朱坝镇三圩居委会六组地段即将被列为政府拆迁范围的情况下，利用其担任朱坝镇党委组织委员、政法委书记、纪委书记、朱坝镇政府副镇长的职务便利，采取迁移他人本应注销的户籍，违反规定审批宅基地等方式，在朱坝镇三圩居委会六组非法建造住宅一处。2010年，被告人王佩敢利用其担任洪泽县宏发再生资源建设项目拆迁负责人的职务便利，采用隐瞒上述事实和伪造虚假房产证明等方式，使其非法建造的住宅被列为核发拆迁对象，共骗取洪泽县人民政府拆迁补偿款115747.12元，安置住房四套（共计面积412.16平方米），价值人民币110余万元。案发时其所得的住房尚未交付。
为证明上述事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人在侦查阶段的供述、未到庭证人证言、书证等证据。
公诉机关认为，被告人王佩敢利用职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益，单独或者和他人共同侵吞、骗取公款，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）、（三）项的规定，应当以受贿罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人王佩敢和他人共同实施部分贪污犯罪，系共同犯罪。被告人王佩敢归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，对该罪可以从轻处罚。被告人王佩敢在实施部分贪污犯罪行为时，因意志以外的原因未能得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚。被告人王佩敢犯有数罪，应当数罪并罚。对其应分别根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款、第二十三条、第六十九条的规定处罚。
被告人王佩敢对被指控的受贿犯罪的事实未提出异议，仅辩称其开始并不知情。对被指控贪污犯罪的第一起，被告人王佩敢辩称其行为不构成犯罪；对被指控贪污犯罪第二起，被告人王佩敢辩称其只是多置换了一套房屋。
被告人王佩敢的辩护人的辩护意见是，1.对被告人王佩敢犯受贿罪的事实和定性不持异议；2.贪污犯罪的第一起，公墓款不属于公款，而是被告人王佩敢与他人共同经营大魏公墓的收入，其行为不构成犯罪；贪污犯罪第二起，被告人王佩敢建造房屋的行为是在相关手续完备的情况下进行的，不存在非法建造一说；且被告人王佩敢拥有大部分合法财产权；安置房不是商品房，不能以商品房的市场价格予以认定；被告人王佩敢对于几年后房屋拆迁与否只是预测，不是明知，也不可能明知。
经审理查明，
一、受贿
2010年至2011年期间，被告人王佩敢利用担任洪泽县朱坝镇亿企园和尾水项目拆迁领导小组主要领导成员以及分管洪泽县朱坝镇城建工作的职务便利，非法收受洪泽县朱坝镇大魏居委会为其支付的家庭装修款12936元，后在亿企园和尾水项目中为大魏居委会谋取利益。
被告人王佩敢归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
上述事实，被告人王佩敢在开庭审理过程中亦无异议，并有证人郭某甲、袁某甲、魏某、成某某的证言、洪泽县房屋征收安置中心的《尾水收集处理利用工程项目地块拆迁组织架构及工作安排》、洪泽县朱坝镇党委办公室的《朱坝储备地项目（亿企园）拆迁分指挥部组织架构及工作安排》、洪泽县人民政府房屋征收管理办公室的亿企园项目工作人员名单、洪泽县房屋征收安置中心的尾水生态走廊项目地块拆迁抽调人员名单、洪泽县朱坝镇大魏村居民委员会出具的记账凭证、洪泽县朱坝镇人民政府朱政发（2011）37号、116号文件《关于请求拨付亿企园储备用地租地资金的报告》，《关于请求拨付尾水走廊项目涉及我镇境内土地租金申请报告》、记账凭证等证据证实。
对于被告人王佩敢提出其一开始并不知情的辩护意见，经查，被告人王佩敢主动让郭某甲安排人员为其装修，事后未向装修人员及郭某甲过问装修的价格，且未主动付款或还款，其辩护意见不影响罪名的成立。
二、贪污
1、2008年至2011年期间，被告人王佩敢利用分管民政工作的职务便利，与朱坝镇大魏村居委会党支部书记郭某甲（另案处理）、朱坝镇社事办主任王某甲（另案处理），采取收入不记账的手段共同侵吞朱坝镇社事办代销公墓款345000元。其中，被告人王佩敢实得115000元。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）被告人王佩敢的供述，2004年左右，我调到朱坝镇分管民政工作，以前知道其他乡镇社事办帮助浙江桐庐县老板刘某甲代销公墓赚钱，就与王某甲、郭某甲商量，准备以招商引资的名义让刘某甲投资建设大魏公墓，后王某甲以朱坝镇社事办的名义和刘某甲签订经济合同和代销合同，刘某甲运送墓穴，由朱坝镇社事办代销公墓。2008年至2011年，我四次共分得公墓款11.5万元，第一次领钱的时候，我签自己的名字，后三次签我侄儿王某丁的名字，因为如果被发现我们分墓地的钱影响不好，签家属的名字就可以给别人假象，王某丁及王某甲、郭某甲的家属都没有参与大魏公墓的经营管理。这笔钱没有入单位帐，也没有用于公务支出，已被家庭零用。郭某甲出事后，我让王某甲和刘某甲签一个补充协议，完善手续，这样我们之前每人分的11.5万元就合法化了，我和王某甲都知道社事办代销公墓的钱不能分，公墓墓穴是社事办代销，不是个人代销。
（2）证人王某甲的证言，2004年，王佩敢提出以招商引资的名义，让浙江省桐庐县老板刘某甲在朱坝镇大魏村投资兴建公墓，2005年开始对外销售，后我代表朱坝镇社事办和刘某甲签订代售公墓协议。2008年底，销售公墓有六、七万元钱利润，我向王佩敢汇报，王佩敢提出三人私分，我就做了一个账单，自2008年至2011年年底，我、王佩敢、郭某甲以代销手续费的名义各领取11.5万元，共计34.5万元。我们三人均没有对公墓进行投资，朱坝镇社事办销售公墓墓穴的钱属于集体财产，应该入社事办的账务，我们不应该私分。
2012年1月，王佩敢调任其他乡镇，他和郭某甲让我找刘某甲补签一个协议，造成刘某甲和我们三人合伙经营公墓的假象，这样我们私分34.5万元就合理合法了。
（3）证人郭某甲的证言，大魏公墓是公益性公墓，不允许私人承包经营，2004年我们是以大魏居委会和朱坝社事办的名义向县民政局申请报批。刘某甲没有为大魏公墓投过资金，他只负责给朱坝社事办供应墓穴，按照合同的规定收取墓穴费用，我们三个人也没有为大魏公墓投入过资金。大魏公墓土地租赁投资建设协议书实际是朱坝镇社事办以刘某甲的名义和大魏村签订的协议，刘某甲没支付过租金，都是大魏村和朱坝社事办结算。我分得11.5万元，这笔钱是集体收入，应该上交朱坝镇财政或者村集体入账。
（4）证人刘某甲的证言，我在老子山镇认识王佩敢，后王佩敢调到朱坝镇工作。王佩敢、王某甲、郭某甲找到我想让我在朱坝镇经营公墓，并和我签定了租用土地协议及代销公墓合同。根据合同规定，我只负责提供墓穴，收取墓穴费，墓穴实际销售价格和利润与我都没有关系，我也没有支付过土地租金或对公墓进行投资。大魏公墓是公益性公墓，不允许私人经营。2012年国庆期间，王某甲把11.5万元退给我，并让我和他补签一个私人合伙经营的协议。
（5）证人徐某甲的证言，对于公益性公墓的管理，淮安市民政局以及国家、省民政部门下发文件禁止公益性公墓对外承包经营。对大魏公墓进行经营管理就是朱坝镇社事办的职责。2012年春季，李某甲局长和我到朱坝镇检查大魏公墓情况，发现大魏公墓的经营承包给了浙江一老板，我们当时就批评了王某甲，并要求立即进行整改，对公墓墓穴销售进行限价。
（6）证人李某甲的证言，大魏公墓是公益性公墓，不允许个人承包经营，其经营管理主体是朱坝镇社事办。公益性公墓审批和年检由乡镇民政、土地、城建部门提出意见，经乡镇人民政府提出申请，所在县民政部门负责审批，并经物价部门进行价格审批。2010年春，县民政局对大魏公墓进行检查，曾明确要求大魏公墓不准招商引资，不准私人承包经营，一律由朱坝社事办负责经营管理；每座墓穴的价格不得超过一定标准。朱坝镇社事办经营管理大魏公墓的收入属于集体收入，账务也是朱坝社事办自己管理。
（7）证人李某乙、刘某乙的证言，朱坝镇社事办的业务由民政部门领导，财务由镇里统一管理，财务审批由社事办申请，分管领导审核，镇长审批。大魏公墓是公益性公墓，不得由个人经营，是朱坝镇社事办负责。
（8）证人许某的证言，大魏公墓是公益性公墓，只能由社事办负责销售，不允许个人经营，平时公墓的收入都由王某甲管理。维修公墓需要人手，由郭某甲从大魏村安排，费用也是郭某甲从王某甲手里支取。
（9）中国共产党洪泽县委员会洪委（2004）20号、33号，（2006）95号、80号，（2012）37号文件、中共洪泽县朱坝镇委员会朱委发（2004）2号、（2006）2号、（2007）2号、（2008）2号、（2009）2号、（2011）2号文件，载明被告人王佩敢在朱坝镇的任职及分管民政、社会事务办公室等情况，其具有国家工作人员身份。
（10）朱坝镇大魏公益性公墓土地租赁投资建设协议书及补充调整协议书，载明2004年5月29日，甲方朱坝镇大魏居委会、乙方浙江省桐庐某石材工艺厂签订了租用大魏村8.2亩土地作为公益性公墓规划用地，租期30年，规划用地每年每亩200元租金，已建占有土地按每售一墓穴一次性支付80元。2012年9月5日补充协议调整为每亩1000元租金，已建占有土地按每售一墓穴一次性支付200元。
（11）洪泽县公益性公墓审批表及年度检查验收审批表，证实大魏公墓为公益性公墓，2004年4月26日，由主办单位洪泽县朱坝镇人民政府社事办、联办单位朱坝镇大魏居委会申请报批，2005年5月民政部门予以批准。
（12）委托销售合同书、经济合同，载明2005年3月5日，甲方浙江省桐庐某石材工艺厂，乙方朱坝社事办签订有关代销、管理公墓、公墓墓穴销售价格的协议。
（13）委托经营和销售协议书，载明2012年10月7日，甲方浙江省桐庐某石材工艺厂与乙方王佩敢、郭某甲、王某甲签订合伙经营、代销公墓的协议。
（14）淮安市人民政府办公室关于印发淮安市公益性公墓管理办法的通知、民政部关于公墓管理暂行办法、江苏省公墓管理办法，载明公益性公墓不允许招商引资、不允许个人承包，民政部门是主管部门。
（15）洪泽县物价局关于朱坝镇大魏公墓价格的批复，2009年11月10日批准单穴墓1500元、卧式墓3400元、立式墓3800元、亭子墓6200元。
（16）记帐凭证，证实大魏公墓维修、管理等费用从社事办和大魏村账户支出情况。
（17）大魏公墓手续费领取表，证实2009年1月，王佩敢、郭某甲、王某甲各领取2万元；2009年12月、2011年1月、2012年1月，三人分别以王某丁、宋某某、王某某的名义领取3万元、2.5万元、4万元，每人分别领取11.5万元。
（18）淮安市人民检察院检验鉴定文书淮检技鉴（2013）6、7、8号，载明在大魏公墓代销手续费领取表上王某丁的签名是王佩敢书写、宋某某的签名是郭某甲书写、王某某的签名是王某甲书写。
对于被告人王佩敢及其辩护人提出公墓款不属于公款，是其与他人共同经营大魏公墓的收入，其行为不构成犯罪的意见。经查，自2006年至2011年，被告人王佩敢先后担任洪泽县朱坝镇党委组织委员、政法委书记、纪委书记、朱坝镇政府副镇长，分管民政，具有国家工作人员身份；大魏公墓系公益性公墓，不允许个人经营，而是由朱坝镇社事办经营管理，其经营收入应属公款。被告人王佩敢等人及刘某甲未对大魏公墓建设与管理进行实际投资，刘某甲亦未向大魏居委会支付过土地租赁的租金。以上事实不仅被告人王佩敢有过供述，且与证人王某甲、郭某甲、刘某甲等人的证言及相关书证相互印证，被告人王佩敢亦未提供证据证实其参与了大魏公墓的经营管理。被告人王佩敢利用职务之便，侵吞公款的行为符合贪污犯罪的构成要件，被告人王佩敢及其辩护人的辩护意见，无事实和法律依据，不予采信。
2、2006年至2010年期间，被告人王佩敢在履行职务过程中，在明知洪泽县朱坝镇三圩居委会六组地段即将被列为政府拆迁范围的情况下，利用其担任朱坝镇党委组织委员、政法委书记、纪委书记、朱坝镇政府副镇长的职务便利，采取将其仍在部队服役的侄儿王某丁户籍，虚迁至朱坝镇三圩居委会，违反规定审批宅基地等方式，以其侄儿王某丁的名义，在朱坝镇三圩居委会六组非法建造住宅一处。2010年，被告人王佩敢利用其担任洪泽县宏发再生资源建设项目拆迁负责人的职务便利，采用隐瞒上述事实和伪造虚假房产证明等方式，使其非法建造的住宅被列为核发拆迁对象，共骗取洪泽县人民政府拆迁补偿款115747.12元，安置住房四套（共计面积412.16平方米），案发时其所得的住房尚未交付。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）被告人王佩敢的供述，2004年我调到朱坝工作，我知道县城将要东扩，朱坝镇三圩可能要纳入拆迁范围，我就决定申请一块宅基地。申请之前，我安排王某甲、万某到三圩村找宅基地，后来我找到我大哥王某戊，说我想在朱坝三圩搞一块宅基地建房，今后会发展很好并且有可能会拆迁，我想把侄儿王某丁的户口迁到三圩，以他的名义申请一块宅基地，王某戊同意了。然后我办理了相关的手续，将王某丁的户口从本县三河镇迁到朱坝镇三圩村。2006年秋季开始建房，是两上两下，局部三层，共计250多平方米，2007年上半年完工。2006年，朱坝镇大魏村境内开始园区项目拆迁，我意识到我房屋有可能要拆迁，为了保证和巩固房屋在拆迁中的合法性，多拿到补偿款，2007年我先后安排镇国土所赵某、建设服务站袁某甲、张某某帮助办理房产证，2007年5月22日办理了房产证，房产证建筑面积为254.62平方米。2008年我为准备拆迁，对房屋进行改造，扩大面积，安排袁某甲找县规划局孙某某帮忙，以房屋漏雨为由办理了房屋维修手续，维修过程中，我将主体部分的局部两层扩大到三层，增加60-70个平方的有效面积，同时我到工商部门办理了旅社营业执照。后我又开始装修，装修快要完工时，房屋所在地块因县再生资源项目而拆迁，房屋房产证上的面积是250多平方米，而经过我维修改造后实际面积有430多平方米。县里统一了口径“以房产证上的面积为合法面积进行置换安置，超出房产证上的面积，以重置价格补偿”，我就动了心思，让徐某乙以我原来的房产证为蓝本到淮安伪造了一个假房产证，假房产证记载的房屋面积360多平方米，后来补偿的时候以假房产证上的面积为合法面积进行补偿，以原本面积250多平方米计算，我只能拿到3套安置房，这样最后我拿到了4套安置房，还拿到了11万多元的补偿款，目前安置房还没有交付给我。
（2）证人袁某甲的证言，2006年左右，王佩敢带着他哥到我办公室，说他想弄一块宅基地给他侄儿建房，后来张某某告诉我有户口簿、土地也符合规划，就同意批村镇工程建设许可证。2009年左右，王某丁户向县规划局申请维修。在朱坝镇，大家都知道王某丁户的房屋是王佩敢的，建房办理手续以及房屋拆迁都是他办理的，2010年拆迁的时候，王佩敢提供了房产证，我们看了就确定了房产证上记载的面积为合法面积，大概有360个平方，他说委托我代签空白拆迁协议书，签的是王某丁的名字。按照规定有证的要去房管局去确认，但是我们没有去核实，因为王佩敢是朱坝镇领导和拆迁领导小组的主要领导，我们不好意思去核实。王某丁户最后拿了四套房和10多万的补偿款。
王佩敢找我办王某丁户的建设许可证时居民宅基地审批还没有下来，但是王佩敢是我的领导，他让我先办理建设许可证，等用地批准下来再补给我，我就帮他办了，我这样不符合规定，王佩敢没有提出建设许可申请，具体的面积也是王佩敢告诉我的，我没有去实地测量，重新办理的建设许可证的建筑面积也都是王佩敢自己报的。
（3）证人刘某乙、陈某的证言，2010年，针对在拆迁过程中有证但在航拍图上没有显示的三户，朱坝镇提交了关于三圩居委会相关拆迁户调查情况汇报的报告，当时参加会办的有县镇工作组成员，最后决定按照调查汇报的建议，这三户房屋面积纳入拆迁合法面积，其中王某丁户以房产证的面积确定合法面积。
（4）证人郭某乙的证言，关于三圩居委会相关拆迁户调查情况汇报在会办的时候，王佩敢应该要回避的，听说这个房子实际上就是王佩敢的。
（5）证人孙某的证言，2005年左右，王佩敢找我帮王某丁的户口迁到三圩村，后来我们三圩村给王某丁开了接收证明，王某丁就在派出所开迁移手续把户口迁到了三圩。后来王佩敢让我们村想办法给他侄儿批块宅基地，我当时说上面已经不给批了，后来王佩敢自己想办法弄了一块宅基地，但是2004年县委、县政府就打算县城建设东扩至朱坝三圩、大魏，他这样做就是知道这块地马上要拆迁，拆了能拿不少补偿款，他就是分管这块工作的，其他人都不批，就他自己能批到宅基地盖房。申请宅基地王佩敢一分钱也没交。
（6）证人马某的证言，王某丁户从三河迁到朱坝三圩是我办理的，王佩敢书记让我把非农业户改成农业户，我当时也觉得奇怪，但是王佩敢是书记，他让我改我就改了。
（7）证人成某甲的证言，王某丁户能够从三河迁到三圩，都是因为王佩敢的关系，因为王佩敢是镇里领导，其实把户口迁过来没有依据，而且当时控制得很严，申请宅基地也没有依据，把户口空落在三圩六组是因为当时县城要东扩，朱坝三圩可能要拆迁，王佩敢把他侄儿王某丁的户口迁到三圩建房，是为了拆迁。
（8）证人成某乙的证言，王某丁户是后来调过来的，只是空挂的户口，申请宅基地没有依据，房子盖好后没人住，后来要拆迁的时候才开始装潢，没有经营过旅社和棋牌室。
（9）证人周某的证言，2003年左右，全县范围内不得再新批宅基地，所以王某丁户只能以拆还的名义申请批准宅基地，但我当时没有单独核实王某丁户是不是新批宅基地。
（10）证人赵某的证言，申请宅基地只要符合三个条件，村里落实好位置，当地有户口，有规划许可证或者选址意见书，我们就予以批准。王佩敢报批时应该是有规划许可证或者选址意见书，当时具体办理王某丁户的是周某。
（11）证人王某甲的证言，2005年左右，王佩敢和我说过想在三圩村弄块宅基地盖房子，以后等拆迁，后来他是怎么申请办理的我不知道，王佩敢是请张某某办理的。
（12）证人徐某乙的证言，2009、2010年上半年，王佩敢让我去淮安拿东西，我回来后在他的办公室把东西给他，他给了我500元钱，我现在才知道办的是假房产证。
（13）证人成某丙的证言，2010年7月份左右，宏发再生资源项目开始拆迁，三圩四组有三户在县里航拍图上没有显示，后就对这三户进行调查，调查之后就弄了这份调查情况汇报，其中王某丁户考虑到王佩敢是项目拆迁主要领导和镇里的纪委书记。这份报告弄好了之后我就盖了村里的章，然后拿到王佩敢办公室，经他审核后就盖上了镇政府的公章。王某丁户的房子名义上是王某丁的，但朱坝街上的人都知道这房子是王佩敢的。
（14）证人将某某、程某的证言，证实因为知道这个房子就是王佩敢的，看过王佩敢提供的房产证后没有去房管局核实房屋面积的情况。
（15）证人王某乙的证言，证实关于三圩居委会相关拆迁户调查情况汇报中结尾部分“建议将三户房屋面积纳入合法面积之内，与其他农户一样进行拆迁补偿”的建议时王佩敢自己弄的。
（16）证人田某的证言，安置房的过户问题，转让双方如是直系亲属，只要双方出具转让协议和书面申请，房产证可以直接办与受让方，对不是直系亲属的，则按拆迁安置价格征收契税。安置房从拆迁安置协议签字生效后，安置房的所有权就归拆迁户所有。
（17）证人王某丙（王某丁的妻子）的证言，我不认识袁某乙，王某丁只结过一次婚，就是和我，王某丁是2000年到唐山当兵，我和王某丁没有实际建过房子，也没拿到过安置房和补偿款。
（18）证人袁某乙的证言，王某丁户有关的宅基地申请表、常住人口登记表都和我无关，我不认识王某丁，我也没有在朱坝三圩申请过宅基地。
（19）证人王某丁的证言，我2000年当兵的时候，户口迁到部队，我没有在家申请过宅基地，宅基地申请表上的袁某乙不是我的妻子，我的妻子叫王某丙。安置补偿协议上也不是我签字，我没有拿过拆迁补偿款和安置房。
（20）证人王某戊的证言，在三圩村，以王某丁的名义建造的房屋是王佩敢的，也是王佩敢让我在房屋拆迁补偿安置协议上签王某戊和王某丁名字。
（21）王某丁户的房产档案，载明该房屋在房管部门登记的面积为254.62平方米。
（22）洪泽县行政审批服务中心服务指南及洪泽县国土资源局提供的《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知，载明建设工程规划许可证的流程及所需的相关材料、农村宅基地审批的条件、程序。
（23）洪泽县人民政府文件洪政发（2008）103号县政府关于进一步加强县城规划区范围内房产管理的意见，载明国土部门不再县城规划区范围内零星批地，从严控制未登记土地的办理等相关要求。
（24）洪泽县人武部出具的证明，证实王某丁于2000年冬季入伍。
（25）河北陆军预备役炮兵第七十二师司令部军务科出具的证明，证实王某丁在该部现役。
（26）洪泽县公安局三河派出所出具的证明，证实王某丁于2006年1月9日迁出三河镇。
（27）洪泽县公安局朱坝派出所户口登记项目变更卷宗，载明王某丁户口变更情况。
（28）王某丁户宅基地申请表、审批表、规划审查表、村镇工程建设许可证等书证、维修通知、个体工商营业执照，证实王某丁户建房的准备手续及办理旅社的执照。
（29）关于三圩居委会相关拆迁户调查情况报告材料，载明朱坝镇建议将在航拍图上没有显示的三户，按照其房屋面积纳入拆迁合法面积之内，且会办基本采纳这一建议的情况。
（30）洪泽县集体土地房屋拆迁补偿安置协议、王某丁户的房屋产权证，载明房屋面积是365.38平方米，且拆迁补偿认定的面积也是365.38平方米。
（31）洪泽县价格认证中心出具的价格鉴定结论，载明受委托鉴定房屋的价格根据相近区域建筑造价及房地产市场行情，综合评估价格为2700元／平方米。
（32）洪泽县住房和城乡建设局出具的证明，证实坐落在朱坝三圩住宅小区房屋所有权人王某丁的房产证建筑面积为365.38平方米的系伪造。
（33）江苏省行政事业单位结算凭证、宏发再生资源项目拆迁补偿款及搬迁奖金领取表等书证，证实王某丁户领取拆迁补偿款115747.12元，富民家园面积103.04平方米的安置房四套，共计面积412.06平方米。
（34）金莺花园周边地块拆迁违法建筑界定处置办法、拆迁安置工作相关部门职责、朱坝三圩地块动迁工作人员名单、宏发再生资源建设项目房屋拆迁补偿安置宣传提纲、中共洪泽县朱坝镇委员会文件朱委发（2010）13号《关于成立洪泽新汽车站及东三道拆迁工作指挥部的通知》，载明拆迁确认合法面积的依据、王佩敢等人的负责项目以及违章建筑补偿标准。
（35）江苏省暂扣款（物）专用收据，载明被告人王佩敢退赃12万元。
（36）洪泽县人民政府县长办公室会议纪要（2009）第15号《关于各镇2009年度全市综合排名、尾水综合利用、污水处理项目建设等问题的会议纪要》，载明拆迁安置登记办证问题。
（37）淮安市人民检察院检验鉴定文书淮检技鉴（2013）5号，载明2010年8月6日的“洪泽县集体土地房屋拆迁补偿安置协议”上被拆迁人栏上所写的“王某戊王某丁”是王某戊所写。
（38）南京东南司法鉴定中心司法鉴定意见书，载明2007年6月8日的房屋产权证中印文“洪泽县房产局房产管理专用章”系2009年左右形成。
（39）中国共产党洪泽县委员会洪委（2004）20号、33号，
（2006）95号、80号，（2012）37号文件、中共洪泽县朱坝镇委员会朱委发（2004）2号、（2006）2号、（2007）2号、（2008）2号、（2009）2号、（2011）2号文件、拆迁安置工作相关部门职责、朱坝三圩地块动迁工作人员名单、宏发再生资源建设项目房屋拆迁补偿安置宣传提纲、中共洪泽县朱坝镇委员会文件朱委发（2010）13号《关于成立洪泽新汽车站及东三道拆迁工作指挥部的通知》，载明被告人王佩敢于2004年至2012年期间，先后在朱坝镇任副镇长、党委政法委书记、社会治安综合治理办公室主任、及分管城建、民政、社会事务办公室、担任宏发再生资源建设项目拆迁主要负责人等职务，其具有国家工作人员身份。
对于被告人王佩敢提出其只是多置换了一套房屋的辩护意见，经查，被告人王佩敢在明知洪泽县朱坝镇三圩村居委会六组即将被列入政府拆迁范围的情况下，在通过弄虚作假手段非法建造住宅的基础上，利用其担任洪泽县宏发再生资源建设项目拆迁负责人的职务便利，采用欺骗手段获取政府拆迁补偿，其中获得拆迁补偿款11万余元，协议约定获得四套安置房，上述事实有被告人王佩敢的供述、证人袁某甲等人证言、江苏省行政事业单位结算凭证、宏发再生资源项目拆迁补偿款及搬迁奖金领取表等证据证实，被告人王佩敢的辩护意见，本院不予采纳。
被告人王佩敢的辩护人提出的被告人王佩敢建造房屋的行为是在相关手续完备的情况下进行的，不存在非法建造一说，被告人王佩敢拥有大部分合法财产权，应当予以保护；安置房不是商品房，不能以商品房的市场价格予以认定；被告人对于几年后房屋拆迁与否只是预测，不是明知，也不可能明知的辩护意见。经查，被告人王佩敢在朱坝镇工作期间得知朱坝镇三圩村将列入洪泽县城东扩拆迁范围，其利用职务便利采用虚假迁移他人户籍，违反规定审批宅基地等方式建造住宅，并隐瞒事实、伪造虚假房产证明将其列入拆迁范围，其主观上具有骗取拆迁补偿款和安置房屋的故意，客观上采取了隐瞒事实真相等手段，其行为符合贪污犯罪的构成要件。被告人王佩敢迁移他人户口、审批建房、房屋维修等一系列的手续办理，都是利用其担任朱坝镇领导的职务之便非法获得，被告人王佩敢违法建造的房屋，不属于其合法的财产，不应当受到法律的保护，其投入是为以后的拆迁获得更多的非法收益制造条件，同样具有社会危害性。因此，不能将该部分支出从犯罪数额中扣除。安置房虽不等同于商品房，但是在一定条件下仍然可以进行交易。被告人王佩敢作为朱坝镇分管城建工作的领导，主观上明知洪泽县城将东扩，朱坝镇三圩居委会可能被列入政府拆迁的范围，便产生申请宅基地建房，等待拆迁获得拆迁补偿的想法，上述事实有被告人王佩敢的供述、证人王某甲、孙某、成某甲的证言、房屋拆迁通告等证据证实。故对被告人王佩敢的辩护人提出的上述辩护意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人王佩敢利用职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益，单独或者和他人共同侵吞、骗取公款，其行为分别构成受贿罪、贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王佩敢和他人共同实施犯罪行为，系共同犯罪。被告人王佩敢归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，对该罪可以从轻处罚。被告人王佩敢在实施部分贪污犯罪行为时，因意志以外的原因未能得逞，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚。被告人王佩敢犯有数罪，应当数罪并罚。被告人王佩敢退出部分赃款，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）、（三）项、第二款、第二十五条第一款、第六十七条第二款、第二十三条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王佩敢犯受贿罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑十一年，并处没收财产人民币五万元，决定执行有期徒刑十一年，并处没收财产人民币五万元。
二、被告人王佩敢犯罪所得赃款，继续予以追缴。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年1月8日起至2024年1月7日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 旭
代理审判员 严丽莉
人民陪审员 张贵富
二〇一四年一月十日
书 记 员 司 玥
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的','2018-09-26
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