浙江省文成县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温文行初字第32号
原告吴芳芳，女，1955年11月26日出生，汉族，户籍所在地浙江省文成县大峃镇上徐村，现住意大利共和国木格奥市萨纳法安索奥路**号（VIASANFRANCESCO60MUGGIOITALIA），居留证号码I01693020。
委托代理人王焕承，浙江金众律师事务所律师。
被告文成县住房和城乡规划建设局，住所地浙江省文成县大峃镇凤溪北路。
法定代表人郑志阳，局长。
委托代理人赵国柱，浙江兆佳律师事务所律师。
第三人吴芳妹，（具体地址不详）。
原告吴芳芳与被告文成县住房和城乡规划建设局、第三人吴芳妹规划行政许可一案，原告于2015年8月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2015年8月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月22日公开开庭审理了本案。原告吴芳芳及其委托代理人王承焕，被告的法定代表人郑志阳及其委托代理人赵国柱到庭参加诉讼。第三人吴芳妹经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告文成县住房和城乡规划建设局于2011年9月22日为原告吴芳芳、第三人吴芳妹核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，该证批准同意用地单位为吴芳芳、吴芳妹，用地项目名称为私人住宅（公寓式），用地位置坐落于文成县大峃镇上徐村，用地性质为居住用地，用地面积为87.84平方米，建设规模为351.36平方米。
原告吴芳芳诉称，2011年10月21日，第三人吴芳妹捏造“陈丽雅”、“吴丽鑫”系原告吴芳芳女儿的事实，以吴芳芳为困难户无房居住的名义向被告文成县住房和城乡规划建设局申请建设用地规划许可。2011年9月22日，被告未经文成县人民政府审批同意，在没有原告吴芳芳提出申请情况下，擅自违法颁发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，骗取建房用地面积为43.92平方米，严重侵害原告的合法权益。原告从意大利回国后，向有关部门反映未果，故诉至法院，请求依法撤销。
原告在举证期限内提供了如下证据：第一组、原告身份证、护照、意大利居留证复印件各一份，证明原告身份情况。第二组、地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证存根复印件一份，证明被告许可吴芳芳、吴芳妹建设用地情况。第三组、文成县农村私人建房用地呈批表、文成县个人建房用地许可通知书复印件各一份，证明他人冒用原告的名义向被告提出申请建房并经被告批准的事实。
被告文成县住房和城乡规划建设局辩称，一、被告为第三人核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证认定事实清楚，证据充分，程序合法。2011年7月15日，原告吴芳芳、第三人吴芳妹向被告申请建设用地规划许可，并提供申请表、申请人身份证和户口本及委托书及受托人身份证、四至平面图、土地使用权证明，农村住房困难户建房条件审查表及公示、村两委会议记录等材料。被告按规定程序审定涉诉建设项目申请材料并依法进行批前、批后公示。2011年9月22日，被告核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可的行为符合法律规定，事实清楚，程序合法。二、原告起诉已超过法定起诉期限。原告自2011年9月22日应当知道被告作出被诉行政行为，根据行政诉讼法有关规定，原告的起诉已超过法定起诉期限。综上，被告作出涉诉行政许可行为认定事实清楚，证据充分，程序合法也符合法律规定，请求驳回原告吴芳芳的诉讼请求。
被告于2015年8月13日向本院提供作出被诉行政行为的证据：
第一组、被告法定代表人证明、文委办发（2012）27号中共文成县委办公室（通知）、文政办发（2012）116号文成县人民政府办公室文件复印件各一份，证明被告的身份情况。第二组、被诉颁证行为的卷宗材料、文住建许字（2011）第010458号准予行政许可决定书复印件各一份，证明被告颁证行为符合法律规定，事实清楚，程序合法。第二组、徐村小区控制性详细规划总图、文成县中心城区控制性详细规划复印件各一份，证明被告作出建设用地规划许可行为符合控制性详细规划。
第三人吴芳妹未作述称。
第三人在本院指定的举证期限内没有提供证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、关于对原告吴芳芳提供证据的证明效力认定。
原告提供的证据，经质证，被告对原告出示第一组证据没有异议，故对其证明效力，本院予以确认。被告对原告出示第二、三组证据有异议，认为原告吴芳芳、第三人吴芳妹向被告申请，被告对其作出被诉颁证行为是合法的。本院认为，原告出示的证据能证实涉诉土地经申请被告核发建设用地规划许可证的事实，故原告吴芳芳主张被告核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，本院予以采纳。
二、关于对被告文成县住房和城乡规划建设局提供证据的证明效力认定。
被告出示的第一组、第三组证据，经质证，原告及第三人没有异议，故对其证明效力，本院予以确认。被告出示的第二组证据，经质证，原告认为其本人一直在意大利，2014年11月回国才得知原告母亲周爱华以吴芳芳的名义申请涉诉建房用地规划许可，其中建房用地规划许可申请书吴芳芳签字不是其本人所签，户口本上陈丽雅、吴丽鑫也不是吴芳芳的女儿，且原告吴芳芳没有委托其母亲周爱华申请办理建设用地规划许可，委托书不是真实的。本院认为，被告上述材料与原告母亲周爱华证言能相互印证原告吴芳芳没有委托其母亲申请办理被诉土地规划许可证。故被告主张原告吴芳芳委托其母亲周爱华向被告申请办理被诉土地规划许可证手续合法，本院不予采纳。
经审理查明：2011年7月13日，原告吴芳芳的母亲周爱华用委托人吴芳芳的名义，向被告文成县住房和城乡规划建设局申请坐落于浙江省文成县大峃镇上徐村村头建设用地规划行政许可，当地村民委员会和所在地镇人民政府签署同意报批意见。2011年9月22日，被告作出文住建许字（2011）第010458号准予行政许可决定，且核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，确定建设用地单位为吴芳芳、吴芳妹，用地项目名称为私人住宅（公寓式），用地位置坐落于文成县大峃镇上徐村，用地性质为居住用地，用地面积为87.84平方米，建设规模为351.36平方米。2014年11月，原告从意大利回国后获悉被告颁发被诉建设用地规划许可证，向有关部门反映未果。2015年8月12日，原告吴芳芳以其没有提出申请情况下，被告作出文住建许字（2011）第010458号准予行政许可决定，且颁发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，严重侵害原告的合法权益诉至法院，请求依法撤销被告核发被诉建设用地规划许可证。
本院认为，一、原告吴芳芳起诉是否超过起诉期限问题。2014年11月，原告吴芳芳获悉被告于2011年9月22日颁发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证，于2015年8月12日向人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定，原告吴芳芳于2014年11月知道涉诉规划许可内容之日起2年内于2015年8月12日向人民法院提起诉讼，未超过法定起诉期限，同时符合原告不知道被告于2011年9月22日作出的涉诉规划许可内容起未超过5年起诉期限，故原告起诉符合法律规定的行政诉讼受理条件。且被告未提供相关证据材料证实原告起诉已超过法定期限，故被告主张原告起诉已超过法定起诉期限的理由，不予采纳。二、被告核发涉诉建设用地规划许可行为的合法性问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”本案中，原告吴芳芳母亲周爱华在吴芳芳没有委托情况下，就以吴芳芳为申请人向被告要求颁发涉诉建设用地规划行政许可证，且向被告提供不合法委托手续和申请建设用地规划许可等材料，没有如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，违反上述法律法规的规定，故被告未对提交的申请涉诉建设用地规划许可材料进行认真审核便予以办理建设用地规划许可证，认定事实不清，依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告文成县住房和城乡规划建设局于2011年9月22日对原告吴芳芳、第三人吴芳妹作出文住建许字（2011）第010458号准予行政许可决定的行政行为，同时注销被告核发地字第（2011）浙规证03801226号建设用地规划许可证。
案件受理费人民币50元，公告费人民币500元，由被告文成县住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，原告吴芳芳、第三人吴芳妹可在判决书送达之日起三十日内，被告文成县住房和城乡规划建设局可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 朱 勇
审 判 员 王雯雯
人民陪审员 严昌定
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 陈怡惠