新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新28民终1399号
上诉人（原审原告、反诉被告）：吴汉东，男，1964年7月3日出生，汉族，河南省驻马店市人，个体，现住库尔勒市。
被上诉人（原审被告、反诉原告）：新疆星凯房地产开发有限责任公司（以下简称”星凯房地产公司”）住所地：新疆巴州库尔勒经济技术开发区开发大道2299号新凯家具城2幢2-4-01。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：张力生，该公司董事长。
委托诉讼代理人：孔德庆，新疆首邦律师事务所律师。
上诉人吴汉东因与被上诉人新疆星凯房地产开发有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2017）新2801民初834号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人吴汉东，被上诉人新疆星凯房地产开发有限责任公司的委托代理人孔德庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吴汉东上诉称：1、一审依据双方签订的《场地租赁合同》第七条”如双方在合同签订期内发生政府规划调整，自然灾害等不可抗力导致本合同无法履行的，双方均不承担违约责任，造成的损失双方各自承担”驳回上诉人要求被上诉人赔偿因其被上诉人违约给上诉人造成的经济损失，显失公平。库尔勒经济技术开发区国土资源局与星凯公司签订的《土地征收协议书》两宗土地征收总补偿费为1500万元。补偿项目没有具体明确，该两宗土地征收没有经过评估，库尔勒经济技术开发区国土资源局和星凯公司存在共同侵害上诉人合法利益的嫌疑；2、本案应追加库尔勒经济技术开发区国土资源局为本案第三人参加诉讼。上诉人作为普通人家，花费一生积蓄并举债全部投入到蔬菜交易市场建设，因土地征用全部化为乌有。被上诉人作为租赁合同的一方，理应将因上诉人出资建设的地上附作物补偿款交付给上诉人。原审判决不能简单地以《场地租赁合同》第七条约定一笔勾销。请二审法院查明事实，依法改判，支持上诉人的一审诉求。
星凯房地产公司答辩称，1、库尔勒经济技术开发区管委会因政府规划调整和公共利益的需要，决定对本案涉案租赁场地（K-52-1号）进行征收，符合双方签订的《场地租赁合同》中第7条的约定。被上诉人在一审庭审中出示的被上诉人与开发区国土资源局签订的《土地征收协议书》、开发区建设局出具的证明均有类似表述”因政府规划调整和公共利益的需要，需征收被上诉人取得的K-52-1号及K-53-1号两宗土地”。因此，以上证据均能充分证实正是因政府政策调整导致合同无法履行。这符合双方在《场地租赁合同》第7条明确约定，在合同签订期内发生政府规划调整等导致合同无法履行，双方均不承担违约责任，造成的损失各自承担。双方基于平等自愿的基础签订的合同合法有效，作为裁判依据合理合法。2、原告主张经济损失系其自行进行建设的投入。被上诉人在上诉人第一年租赁期间，免费为上诉人提供租赁场地供其使用。对于原告主张的所谓损失，也系其为更好地利用土地进行的投入，双方签订的合同对此并无约定。3、政府征收被上诉人K-52-1号和K-53-1号两宗土地，征地补偿款为1500万元，而被上诉人曾为该两宗土地缴纳土地出让金及契税多达2500余万元，政府征收补偿款并不足以弥补被上诉人缴纳的土地出让金。另，被上诉人也因政府征收行为导致在K-52-1号地的几百万投资付诸东流，也未能得到征收补偿。而这一情形已在双方签订的合同中明确约定。故双方基于自愿、平等、协商一致签订的合同，对双方均具有法律约束力。综上，一审认定事实清楚。请二审驳回上诉人的上诉请求。
吴汉东向一审法院起诉请求：1、判令解除原、被告双方订立的《场地租赁合同》；2、判令被告向原告支付违约金5000元，返还押金10000元；3、判令被告向原告赔偿因其违约所造成的原告经济损失40万元；4、被告承担本案的诉讼费、送达费及其他费用。
星凯房地产公司向一审法院反诉请求：1、判令解除双方签订的《场地租赁合同》；2、判令被告立即返还租赁场地并将租赁场地上的临时建筑物予以拆除。3、本案受理费用由被告承担。
一审法院查明事实如下：2012年11月20日，原告星凯房地产公司与库尔勒市经济技术开发区巴州国土资源分局签订K-52-1号和K-53-1号两宗土地的《国有建设用地使用权出让合同》，K-52-1号宗地面积为32857㎡，宗地的用途为其他商服用地，使用权出让年期为40年，出让价款13307085元，第十九条约定，本合同项下宗地在使用期限内，政府保留对本合同项下宗地的规划调整权，原规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响；第二十条约定，对受让人依法使用的国有建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，出让人不得收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回国有建设用地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的价值和剩余年期国有建设用地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予土地使用者补偿。K-53-1号宗地面积为33166㎡，宗地使用权出让年期为50年，出让价款11143776元。
被告星凯房地产公司(甲方)与原告(乙方)于2015年6月23日签订《场地租赁合同》，合同约定(摘要)：一、场地情况：1、乙方承租的土地位于宗地K-52以南，星凯城百日文化广场，面积为1000㎡（含两排彩板房）；2、租赁场地平整，未做地面处理；乙方于合同签订后缴纳5000元保证金；二、场地用途：乙方承租上述场地用于蔬菜交易市场；三、租赁期限：1、租赁期限36个月，自2015年6月23日至2018年6月23日；2、在租赁期限内，第一年自2015年6月23日至2016年6月22日甲方将该场地免费提供给乙方使用；第二年自2016年6月23日起乙方需缴纳称场地使用费。具体费用根据周边市场行情确定。费用偏差≤5%。若甲方因项目开发需搬迁，乙方将无条件服从管理；四、权利与义务：1、甲方有权对乙方租赁场地的活动进行监督，并协助乙方办理政府、城建等相关手续；···8、乙方应于本协议期满五日之前与甲方清算各项费用，并应在协议终止后七日内清理属于自己的物品、设施及设备。逾期不清理的，视为乙方放弃对未清理物品的所有权，甲方有权自由处理，给乙方造成损失的，由乙方自行承担。五、违约责任：1、···2、甲、乙双方任何一方违反本合同规定，违约方应向对方支付5000元违约金。七、如双方在合同签订期内发生政府规划调整、自然灾害等不可抗力导致本合同无法履行的，双方均不承担违约责任，造成的损失双方各自承担。
合同签订后，原告立即对对菜市场地坪进行了施工，安装菜市场护栏、加盖活动板房、安装防雨棚、修建简易冷库设施、修建两座小型鱼池。
2016年9月2日，库尔勒市经济技术开发区管委会经研究决定，为公共利益需要及实施开发区总体规划，积极完善开发区公共服务设施建设，收回原告星凯房地产公司以出让方式取得的K-52-1、K-53-1号两宗土地使用权并给予适当补偿。收回的建设用地纳入储备用地，按照开发区总体规划的要求，重新确定土地使用权人。9月5日，库尔勒市经济技术开发区国土资源局与原告星凯房地产公司签订《土地征收协议书》，协议内容为：1、K-52-1号和K-53-1号两宗土地的征收总补偿费为15000000元；2、乙方应在签订本协议书30日内将K-52-1号和K-53-1号两宗土地上的地面附着物及构筑物实施拆除，如乙方逾期不能自行拆除的，甲方将实施拆除，拆除费用由乙方承担。被告星凯房地产公司将政府规划调整致合同无法继续履行的情形告知原告，双方产生纠纷。
原告提出的赔偿损失依据为：一、工程施工承包合同一份，收据一张，用于证明：原告对菜市场地坪进行了投资施工，工程费用为112014元。被告质证：真实性认可，但是根本案没有关联性，这份合同施工面积为1600平方米，被告给原告租赁的总面积1000平方米。二、收据五张，用于证明：1、原告对菜市场护栏设施投入18000元。2、对活动板房设施的投入98750元。3、对市场整体防雨棚的投入为109200元。4、对简易冷库设施建设投入为25000元。5、修建两座小型鱼池投入10000元。五项共计：260950元。被告质证认为，真实性不认可，均系原告个人出具的，系复写件。其中的焊接护栏的日期2015年6月18日，是在双方签订合同之前，因此可以看出该份证据的不真实性；双方的租赁合同对这些收据中提出的项目没有任何约定，该所谓投入系原告自行做出的决定跟本案的租赁合同无关联性。
庭审中，被告星凯房地产公司提供了原告承租场地实景图、平面图、租赁场地地上临时建筑物清单，原告无异议。
现原告要求被告星凯房地产公司解除合同、返还押金、支付违约金和赔偿损失。被告星凯房地产公司要求原告解除合同、返还场地、拆除地上建筑物。
另查明：2015年6月23日，原告与冯科元作为乙方与被告即甲方新疆星凯房地产开发有限责任公司签订《场地租赁合同》，原告与冯科元各向被告缴纳保证金5000元。后因冯科元退出，原告作为乙方单独又与被告签订《场地租赁合同》一份，再次向被告缴纳保证金5000元。
一审法院认为：依法成立的合同，自成立起生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告星凯房地产公司与被告签订的场地租赁合同合法有效，对双方具有法律约束力。原告要求解除与被告签订的《场地租赁合同》，被告无异议，故对原告的该项请求，本院予以支持。被告收取原告押金10000元，依法应予返还。根据《场地租赁合同》第七条的规定，如双方在合同签订期内发生政府规划调整、自然灾害等不可抗力导致本合同无法履行的，双方均不承担违约责任，造成的损失双方各自承担。该约定不存在被告受欺诈、胁迫等导致合同可撤销或无效的情形。现因政府征收导致租赁合同无法履行，双方均不承担违约责任，造成的损失双方各自承担，故对于原告要求被告支付违约金5000元及赔偿损失的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，遂判决：一、解除原告（反诉被告）吴汉东与被告（反诉原告）新疆星凯房地产开发有限责任公司于2015年6月23日签订的《场地租赁合同》。二、被告（反诉原告）新疆星凯房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内返还原告（反诉被告）吴汉东押金10000元。三、原告（反诉被告）吴汉东于本判决生效之日起十五日内返还位于库尔勒市经济技术开发区开发大道南侧、乐悟路西侧K-52-1号宗地内租赁被告（反诉原告）新疆星凯房地产开发有限责任公司的场地并将租赁场地上的临时建筑物予以拆除。四、驳回原告（反诉被告）吴汉东的其他诉讼请求。本案本诉受理费3762.50元，由原告自行负担；反诉案件受理费35元，由被告自行负担。
二审查明事实与原审相同。
本院认为：上诉人与被上诉人签订的《场地租赁合同》由于政府征收导致无法继续履行。现上诉人以双方签订的租赁合同显失公平为由，要求对其实际投入予以赔偿或补偿。经一二审查明，上诉人在租赁初期虽有实际投入，但双方在《场地租赁合同》第七条约定，对在合同期内如发生政府规划调整等不可抗力导致合同无法继续履行已有预见和明确约定，对此类情况的出现双方均不承担违约责任，造成的损失双方各自承担。故上诉人的上诉主张，因无事实及法律依据而不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原判并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7300元，由上诉人吴汉东自行承担。
本判决为终审判决。
审判长 薛 文 敏
审判员 东格日甫
审判员 蒋 耀
二〇一八年三月十七日
书记员 姚 小 佳