四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川1502行初59号
原告刘中连,女，1982年6月22日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
被告宜宾市国土资源局，住所地：宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人曹奎，胡志芳，该局工作人员。
第三人ＸＸ华，男，1957年10月1日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区，现住翠屏区。
第三人谌忠芬，女，1957年2月8日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区，现住翠屏区。
第三人陈正伟，男，1984年1月26日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区，现住翠屏区。
谌忠芬、陈正伟的委托代理人ＸＸ华，男，1957年10月1日出生，汉族，住址同上（ＸＸ华系谌忠芬的丈夫，陈正伟的父亲）。
原告刘中连不服被告宜宾市国土资源局（以下简称市国土局）作出的行政处罚决定书，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于5月10日立案后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告刘中连，被告的委托代理人曹奎、胡志芳，第三人ＸＸ华以及第三人谌忠芬、陈正伟的委托代理人陈��华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜宾市国土资源局于2017年2月10日作出宜宾市国土资源局宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》，责令原告刘中连退还在宜宾市××××组未经批准非法占用的集体土地245.01平方米，限期在15日内自行拆除在非法占用的245.01平方米土地上新建的房屋278.25平方米。
原告刘中连诉称：原告户籍地原来在翠屏区××组，2005年结婚后迁户到牟坪镇高潮村××组，2014年离婚，原告及其女儿将户籍迁回牟坪镇双河村五组。因无房居住，2014年5月28日，原告提出建房申请，经双河村五组和双河村村委会签字盖章后报牟坪镇政府审核。牟坪镇政府以原告建房所占用的土地与本组村民ＸＸ华存在土地承包权争议为由暂停了对原告的建房规划审批程序。因原告当时买了大部分建材，长期露天堆放造成水泥等建筑材料报废，带来难以挽回的损失，原告就请人施工建房。2014年8月底建成一楼一底住房并与女儿搬入居住。2017年2月15日，被告向原告送达了宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》。原告认为，原告是翠屏区××××组村民，无房居住，符合申请宅基地建房的条件，因审批机关迟迟未批准建房，原告才自行建房。被告对原告作出的行政处罚事实不清，证据不足，也不人性化，因此请求人民法院依法撤销宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。
原告刘中连提供的证据有：1、刘中连身份证复印件、行政处罚决定书，证明原告的主体资格。2、离婚协议书、刘中连户口复印件、建房申请、翠屏区乡村建设规划许可证申请表，证明原告可以享受一个户口的宅基地，并且也向政府进行了��请，但是政府的规划部门迟迟没有批下来，是他们的失误，原告不可能一直等，买来的建材长期堆放都损坏了，所以原告必须要修。3、责令停止国土资源违法行为通知书（2份），证明国土所确实向原告发过这个通知让原告不要修房，但是原告的房子基本上都修完了。
被告市国土局辩称，被告是宜宾市人民政府国土资源行政主管部门，对本区域内土地依法行使管理和监督工作职责。经群众举报，被告进行初查，发现违法事实存在后，于2015年11月26日对原告未经批准非法占用土地一案进行立案调查。期间，因原告违法占用的土地涉及与本集体经济组织其他村民之间的权属纠纷问题，案情复杂，被告于2016年5月18日中止调查。由于纠纷双方当事人未申请土地纠纷仲裁，且经当地政府多次协商仍未得到解决，故被告恢复调查处理程序。经���查查明，原告于2014年6月在未取得合法审批手续的情况下，擅自占用宜宾市××××组土地245.01平方米修建住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定。2016年12月20日，被告作出宜国土资罚[听][2016]11-1号《行政处罚听证告知书》，原告提出听证申请，被告于2017年1月23日举行听证会，充分听取了原告的陈述和申辩意见。原告对被告在调查期间取得的证据材料和拟作出的行政处罚内容以及依据的法律适用均未提出异议，也未并提供相关的材料和证据。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，被告于2017年2月10日作出宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》。原告虽然符合农村宅基地的申请人资格，但在审批手续未取得前，擅自占用集体土地修建住房，属于违法行为，起诉书所述建房理由不属于不予处罚的情形。被告依法履行国土资源管理职权，对未经批准占用集体土地建房的原告进行行政处罚，属于合法行为，被告从行政行为事实清楚、程序合法、证据确实充分，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宜宾市国土资源局提供的证据：1、宜宾市国土资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明宜宾市国土资源局是参与本案的适格诉讼主体。2、《责令停止国土资源违法行为通知书》（宜翠屏区国土资源[停]字[2014]第65号）及送达回证、《违法案件立案呈批表》（区国体资罚{立}[2015]13号）、调查笔录1份、证人证言笔录2份、调查通知书（宜市国土资调[2016]06号）及现��勘查笔录、现场勘测图、照片、调查笔录1份及身份证复印件、证人证言笔录1份及身份证复印件、建房申请、翠屏区乡村建设规划许可证申请表、离婚协议书、户口薄复印件、中止调查决定审批表、《关于组织引导牟坪镇双河村ＸＸ华、刘中连就承包土地纠纷依法申请仲裁的函》、《关于翠屏区××××组刘中连违法占地案件查处终止后期跟踪处理情况》、《关于翠屏区××××组刘中连未经批准非法占用土地的调查报告》、《查处国土资源违法案件会审表》、行政处罚听证告知书（宜国土资罚[听][2016]11-1号）及送达回证、《关于参加行政处罚听证会买的函》、听证会会议记录、听证会程序、《违法案件法律文书呈批表》、行政处罚决定书（宜国土资罚[2016]11号）及送达回证。证明宜宾市国土资源局经过充分调查、并进行听证后，依法作出行政处罚的行政行为合法。3、被告作出行政行为适用的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第62条、第77条、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四条。以上证据，综合证明了宜宾市国土资源局及直属的翠屏区分局严格按照土地管理和行政处罚有关法律法规规定，依法对刘中连涉嫌国土资源违法行为的案件进行了全面调查，并据此作出合法、适当的行政处罚决定，事实清楚，程序合法、证据确实充分。
第三人陈述，原告占用我们的土地建房，我们是利害关系人，想知道本案的处理结果。
第三人ＸＸ华提供的证据有：《中华人民共和国农村土地承包经营权证》(2008第029705号）,证明原告刘中连所建房屋占用了第三人土地承包证上的板里坡地，被占土地大致30多个平方，长有10多公尺，宽1公尺多。
经庭审质证，对各方提供的证据做如下确认：
被告提供的证据，原告、第三人均无异议，本院予以采信。
原告提供的第1、3组证据，被告、第三人无异议，本院予以采信。原告提供的第2组证据，被告对证据的真实性、合法性没有异议，但提出与行政处罚的关联性不强，认为原告虽然提出了建房申请，但未获得批准。第三人提出，2014年2月份，第三人就向村委、村支部举报原告建房，村支部的意见是原告与第三人的土地有争议，要建房就要和第三人商量好再建，村支部说原告当时没有离婚，也没有建房手续，不能建房。第三人向政府、规划部门、国土局翠屏区分局举报原告刘中连一个户口不能建两处房屋，当时原告的房屋地圈梁都打好了，因为第三人��举报，原告才办了离婚手续，户口迁回了双河村，才开始申请建房。此组证据中的离婚协议与案件不具关联性，本院不予采信，其余证据予以采信。
第三人提供的证据，被告对证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议。原告提出其建房没有占用第三人的土地。此证据真实、合法与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告刘中连系宜宾市××××组村民。2014年5月28日，原告以离婚无房居住提出申请新建住房90平方米。翠屏区牟坪镇双河村村民委员会，双河村5组分别在申请书上签署了意见。6月4日，原告填写《翠屏区乡村建设规划许可证申请表》交由牟坪镇政府审核。因原告与同组的第三人ＸＸ华户在建房用地上发生承包土地权属纠纷，牟坪镇政府暂停对刘中连户建房的审核。6月12日，原告在翠屏区××××组修建房屋。修建期间，宜宾市国土局翠屏分局据第三人ＸＸ华举报，于7月29日，8月15日向原告发出宜翠屏区国土监[停]字[2014]第192、第65号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令停止土地违法行为，配合国土资源行政主管部门调查处理。刘中连未停止建房，于同年8月建成砖混结构两层房屋。2015年11月26日，被告对刘中连未经有权机关批准擅自占用集体土地依法立案调查。2016年2月29日，经宜宾纵城地籍勘测有限责任公司现场测绘，刘中连占用牟坪镇双河村五组集体土地245.01平方米，其中：建筑物占地面积172.18平方米（建筑面积278.25平方米），坝子面积72.83平方米。2016年12月21日，被告向原告送达行政处罚听证告知书，告知拟对原告作出的行政处罚，以及处罚的理由、依据、适用的法律，并告知依法享有陈述申辩权利、申请听证权利。原��申请听证，被告于2017年1月23日举行听证。2017年2月10日，被告作出宜国土资罚[2016]11号《行政处罚决定书》，责令刘中连退还在宜宾市××××组未经批准非法占用的集体土地245.01平方米，限期在15日内自行拆除在非法占用245.01平方米土地上新建的房屋278.25平方米。处罚决定书中告知原告60日的复议期限和6个月的诉讼期限。原告不服，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第四条“省人民政府土地行政管理部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政管理部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政管理部门统一管理和监督。”��告宜宾市国土资源局是合法的行政执法主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”原告刘中连取得住宅用地，需经翠屏区牟坪镇人民政府审核，由翠屏区人民政府政府批准。本案中，原告虽有申请宅基地建房行为，但其在填写《翠屏区乡村建设规划许可证申请表》交由牟坪镇政府相关部门审核数日内，尚未通过牟坪镇人民政府审核且获得宜宾市翠屏区人民政府批准前，就占用土地修建住宅，虽被告予以制止，但原告仍将房屋建设完成。原告未经批准占用农村集体土地建设住宅，根据《中华人民共和国土地管理法》七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”被告对原告未经批准非法占用土地的行为作出的处罚符合法律规定。被告在作出行政处罚决定前，告知原告处罚的事实、理由及相关依据，同时告知原告享有陈述、申辩以及申请听证的权利，其处罚程序合法。被告作出的行政处罚决定证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告以审批机关迟迟未批准建房，被告的行政处罚事实不清、证据不足，也不人性化，主张撤销被告的处罚决定的理由不能成立，对其诉求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘中连的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘中连承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 陈 健
审判员 邹 洪
审判员 陶 刚
二〇一七年十一月三日
书记员 裴雪飞