陕西省岐山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0323刑初37号
公诉机关陕西省岐山县人民检察院。
被告人刁某，男，1975年11月2日出生于陕西省岐山县，公民身份号码6103031975********，汉族，大专文化，中共党员，系岐山县财政局雍川镇财政所所长，2009年2月至2013年2月任岐山县财政局安乐镇财政所所长，户籍所在地陕西省岐山县五丈原镇西星街09号副6号，住陕西省岐山县蔡家坡镇温馨园新区A15栋2单元17楼东户。2015年8月6日因涉嫌犯贪污罪，经岐山县人民检察院决定，被岐山县公安局刑事拘留，同年8月21日经宝鸡市人民检察院决定被执行逮捕。现羁押于岐山县看守所。
辩护人黄侃祥，陕西西虢律师事务所律师。
岐山县人民检察院以岐检公诉刑诉（2015）156号起诉书，于2016年3月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陕西省岐山县人民检察院指派检察员侯菁菁出庭支持公诉，被告人刁某及辩护人黄侃祥均到庭参加了���讼。本案现已审理终结。
岐山县人民检察院指控，1、2010年1月，被告人刁某在担任安乐财政所所长期间，经事先与安乐镇柳家庄村党总支书记王某某商议，将安乐财政所资金1万元以村级补贴名义拨付给柳家庄村，再由王某某提现后交给刁某，刁某收到1万元后，除给王某某1000元作为过节费外，剩余9000元用于家庭支出。
2、2011年7月，被告人刁某安排安乐财政所经费会计王某甲从该所教育统管会计刘某某处借支教育经费6万元，王某甲将钱取出后交给刁某，刁某将6万元用于自己购房预付款。2011年5、6月份，被告人刁某安排王某甲以管理费名义收取申报2010年“一事一议”项目的安乐村、唐家岭村、华明村、柳家庄村奖补专项资金各1万元，收取落星堡村2万元，共计6万元。并于2011年8���9月份用该6万元归还王某甲在刘某某处的借款。
3、2012年至2013年年初，被告人刁某安排王某甲以管理费名义收取申报2011年度“一事一议”项目的安乐村、华明村、落星堡村奖补专项资金各5000元，以报销票据名义变相收取王其村专项资金6780元，共计21780元；以管理费名义收取申报2012年度“一事一议”项目的安乐村、唐家岭村、华明村、胡新村、落星堡村奖补专项资金各5000元，收取王其村7000元，共计32000元。以上共计53780元。后用该款陆续结清单位无法入账的白条欠款后，于2013年2月在其即将调离之际，指使经费会计王某甲将剩余的“一事一议”项目专项资金3万元以刁某名义存入银行，同年6月19日，刁某将3万元支取后用于家庭房屋装修，本息共计30163.02元。
为证实上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等证据，并认为被告人刁某身为国家工作人员，利用职务之便，侵吞公款10万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。并认为被告人刁某到案后如实供述自己的犯罪行为，其家属积极退赃，依法可以从轻处罚。现向本院提起公诉，请求依法判处。
被告人刁某对公诉机关指控的犯罪事实承认属实且自愿认罪,未提出辩解辩护意见。
辩护人黄侃祥对公诉机关指控被告人刁某的罪名不持异议，对事实有异议，辩护提出财政所收取资金行为有无合法性无证据支持，“一事一议”项目应由村级自行申报，财政所代为申报应有劳务费用，所以刁某所拿款项是个人上交劳务费，不属于国家款项。
经审理查明，（一）被告人刁某于2009年2月至2013年2月任岐山县财政局安乐镇财政所所长。2010年1月，刁某事先与安乐镇柳家庄村党总支书记王某某商议一致，刁某利用职务之便，将安乐镇财政所资金1万元以村级补贴名义拨付给柳家庄村，再由王某某提现交给刁某。后柳家庄村收到安乐镇财政所拨付村级补贴1万元，王某某即将这1万元交给刁某，刁某将其中1000元给王某某作为过节费，剩余9000元用于个人家庭支出。
上述事实，有公诉机关提交并经举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人王某某的证言，证实他是柳家庄村党支部书记，2010年春节前夕，安乐财政所所长刁某给他打电话叫他，他去其办公室后，刁某给他说快过年了，想给财政所同志搞点福利，但单位不好报账，想通过他们村上走账1万元，问他行不，他当时就表态可以。过了几天，他安排他们村会计朱某某开了“安乐财政所拨经费1万元村级补助”的现金收入凭证，他将此凭证拿到安乐财政所，领取了1万元现金，后他将钱拿到刁某办公室交给了刁某，刁某接过1万元后抽取了1000元给他，说年底了让他也置办点年货，他客气了几句就收下了。他和刁某平时来往较多，他觉得可能是出于关系不错，刁某才让他给其帮忙通过他们村套取这1万元的。他只管按刁某的安排做，至于刁某拿到钱后是否给所里职工搞了年终福利，他不知道。侦查人员调取他们村2010年现金账和会计记账凭证中2010年“现金收入凭证”第40号2010年1月7日村级补助费1万元和“现金支出凭证”第41号支付村拉沙加石8735元、购买物品夏凉被1265元这两笔就是他为支取那1万元虚开的发票，实际没有购买任何东西。
2、安乐镇柳家庄村委会2010年明细分类账节选、安乐镇统一收款收据、2010年“现金收入凭证”第40号、“现金付出凭证”第41号、宝鸡市商业零售普通发票、商业统一发票复印件，证实安乐镇财政所于2010年1月7日给柳家庄村拨付村级补助费1万元，后柳家庄村收财政所村级补助费1万元，以商业发票两张支出现金1万元。
3、被告人刁某的供述与辩解，证实他于2009年3月至2013年3月担任安乐镇财政所所长。2009年12月底或2010年1月初的一天，他将柳家庄村党总支书记王某某叫到自己办公室，对其说财政所春节想给同志们搞些福利，但账务不好处理，想从村上走一下账，以村级补贴名义给柳家庄村转1万元，柳家庄村再把这1万元返还给财政所，王某某说没问题。过了几天，他安排财政所工作人员从所里统一支出账户里给柳家庄村转款1万元，随后他通知王某某1万元已经转到柳家庄村账上，让王某某来支取。王某某带着1万元的现金收入凭证来财政所支取了1万元，后拿着钱到他办公室交给他，他从中取了1000元给王某某让其置办点年货，王某某收下后就离开了。他给王某某1000元是给其一点好处，为了堵住王某某的嘴，让其不给别人说将9000元交给他的事。他将剩余的9000元用于家庭开支了。2010年春节他们所里给职工买慰问品共花了6000元左右，从财政所经费中支出了，没有从王某某给他的9000元中处理。他之所以以村级补贴名义给柳家庄村转1万元，是��为当时正是春节前夕，自己想给家里办些年货，但手头比较紧，他想到村上的账务上级检查较少，他将1万元转给柳家庄村再让王某某返还给他比较隐蔽，不容易暴露他将公款据为己有的事。
（二）“一事一议”财政奖补试点于2010年在岐山县开始进行，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，将政府投入和村民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。“一事一议”财政奖补资金系政府专项用于议定项目建设的资金，实行乡镇报账制度，由项目村在财政所按照项目资金报账制度报账，不得用于项目管理费开支。
2011年7月，被告人刁某安排安乐镇财政所经费会计王某甲从该所教育统管会计刘某某处借支教育经费6万元，后刁某将该��项用于缴纳个人购房款。2011年5月至8月，刁某安排王某甲以“一事一议”财政奖补项目管理费名义，先后收取实施2010年“一事一议”财政奖补项目的安乐村、唐家岭村、华明村、柳家庄村“一事一议”财政奖补专项资金各1万元，落星堡村“一事一议”财政奖补专项资金2万元，以上共计6万元。2011年8、9月份，刁某用前述款项6万元归还王某甲在刘某某处借支的教育经费6万元。
上述事实，有公诉机关提交并经举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人王某乙的证言，证实他从1985年担任安乐村党总支书记至今，他们村2010年搞了“一事一议”项目，修建村委会门前的休闲广场。2011年6月份左右，刁某把他叫到办公室，说2010年的“一事一议”项目资金已经分两笔给他们村兑付了，项目申报其也要花钱，让他给其返还1万元，他就同意了。他给他们村党总支副书记王某丙打电话让从“一事一议”项目资金中拿出1万元到刁某办公室交给他，过了一会儿，王某丙拿着1万元来交给了他，刁某把财政所工作人员王某甲叫来，他把这1万元交给了王某甲。王某甲走后，他对刁某说1万元数额太大，要是不给他收据，他在村上没法入账，于是刁某拿出6600元的加油票让他入账，剩下的3000多元刁某让经营猕猴桃的麻昌林给他们村打个收条，并当着他的面给麻昌林打电话，说让麻昌林给安乐村打一张3400元的收条但不收钱。过了一两天，麻昌林到村委会将一张3400元的猕猴桃款收条给他，他把这张收条和刁某给他的6600��油票一起交给他们村会计进账了。
2、证人王某丙的证言，证实他是安乐村副书记，他们村从2010年开始至2012年都进行了“一事一议”项目，2010年国家奖补资金19.8万元，2011年12.9万元，2012年11万元。他们村“一事一议”项目资金都是由安乐财政所到工程竣工验收合格后给村上兑付的。2010年他们村“一事一议”项目竣工，到2011年5、6月上报“一事一议”项目资金到位，我们村党支部书记王某乙给他交待让他从“一事一议”项目资金中支取1万元交给财政所，他答应后在出纳处支取了1万元现金，去了财政所所长刁某办公室，刁某叫来了财政所经费会计王某甲，让他把钱交给王某甲，他给了后就离开了。他给王某甲给钱时王某甲和财政所都没有给他打过条子，他从出纳处支取1万元没有打条子，给出纳说之后手续王某乙书记会完善处理。
3、安乐村现金收入凭证复印件，证实2011年5月3日、6月14日，安乐村分两次收到安乐镇财政所拨付“一事一议”项目奖补资金，共计19.8万元。
4、加油票及手写收据复印件，证实薛某某签名准支的加油票6张，金额共计6600元。麻昌林署名的手写收据1张，金额3400元，薛某某签名准支。
5、证人肖某某的证言，证实他从2002年任唐家岭村党总支书记兼村委会主任至今，他们村2010年申报了“一事一议”项目，2011年6、7月份兑付了共108400元。2010年“一事一议”项目进行过程中，有一天安���财政所所长刁某把他叫到办公室，说在他们村“一事一议”项目申报过程中其做了很多工作，让他们村交1万元，其要处理财政所里的一些费用。因为他们村很困难，账上也没有钱，他当时没有答应。后来刁某多次催要，还给他说其他搞“一事一议”项目的村都交了1万元。他们村确实没有钱，他自己一直在做猕猴桃生意，有一些积蓄，他就从自己的钱中拿出1万元给刁某交钱，刁某让财政所工作人员王某甲收了钱，后他就走了。
6、证人张某乙的证言，证实他从2006年至今任华明村村委会主任，他们村2010年和2011年进行“一事一议”项目，实施了道路硬化及街道绿化工程。2011年5月份兑付了19.71万元，资金到帐后，他们村按事先财政所所长刁某的要求，要给财政所上交管理费，说财政所在“一事一议”项目的立项、审批和竣工验收后有一些必要花销。他和村党总支书记王社平商议，由他在村出纳处支取1万元现金，之后他将这1万元现金拿到刁某办公室，刁某叫来财政所经费会计王某甲，让他把钱交给王某甲，他给了后就离开了，之后1万元没有人给他们村退还过。这1万元是上级下拨给村上“一事一议”项目的专项资金，是公款，按规定财政所是不能收取管理费的，财政所收取管理费肯定不合理，但他们村上没有办法，这都是刁某安排的，如果不交的话可能会影响来年村上“一事一议”项目的争取和立项。由于支取的这1万元没有合理的出处，无法进行村账处理，都是出纳记了流水账入了出纳库，他分别在上面签名经手，到现在还在出纳库挂着。
7、手写交款复印件，证实“2011年5月30日华明村给财政所交2010'一事一议'项目经费1万元，未给发票，没有处理，暂顶出纳库现金，经手人张某乙”。
8、证人王某某的证言，证实2011年他们柳家庄村通过“一事一议”项目争取到硬化村级道路工程，刁某给他说财政所在“一事一议”实施上做了大量工作，投入了一定的物力和财力，现在工程基本结束，要村上给财政所上交1万元管理费。“一事一议”工程竣工后他们村得到上级经费补贴大概有10多万元，准确金额他忘了，他给村会计朱某某安排让从上级拨付的“一事一议”专项资金中列支了1万元，后把钱拿到��某办公室，刁某安排财政所工作人员王某甲把钱收了，没有给他们村打收条，事后也没有退过钱。
9、安乐镇柳家庄村委会2011年明细分类账节选、手写证明、现金付出凭证，证实2011年5月23日朱某某支付“一事一议”财政所经费1万元，王某某签名，乔某某签名准支。2011年12月30日乔某某支“一事一议”财政所经费1万元入账。
10、证人李某某的证言，证实他是落星堡村党支部书记，他们村2010年道路硬化是“一事一议”项目，“一事一议”项目是以村民自筹和上级财政补给相结合的一项惠民政策，首先要根据村级实情，商讨决定立项，后经村委会决定和村民代表决定来具体进行，项目在村级层面上确定后就���安乐财政所上报立项事宜，村上进行村民筹资筹劳，确定后上报镇财政所进行后期统筹安排、具体实施。他们村“一事一议”项目财政拨款都是由安乐财政所进行兑付的，2011年8月兑付14.25万元。在申请“一事一议”项目时刁某给他说过，财政所在办理“一事一议”项目具体事宜时需要各种花费，所以上级奖励资金兑付后财政所要收取管理费，他当时想只要项目能顺利审批并实施也可以，就答应了。到了2011年8月奖励资金下拨后，刁某找到他，说现在部分乡有资金难以收回，刚好村上有奖励资金，让他上交2万元来弥补乡有资金缺口，他没多说什么就答应了。他们村上领到14.25万元奖励资金后，由他和村主任王某1、出纳刘某某、会计陈某某共同去给财政所工作人员王某甲交了2万元，财政所没有给他们出具任何收据和书面证明，后他们从砂石款中做了加开发票进行了账务处理。
11、安乐镇“一事一议”财政奖补项目资金报账汇总单、落星堡村现金收入凭证、奖补资金收账情况说明，证实2010年安乐镇财政所拨付落星堡村“一事一议”项目专项资金14.25万元，落星堡村实收12.25万元，剩余2万元经村书记李某某、村主任王某1、会计陈某某、出纳刘某某返还给财政所，并在村委会建设砂石款中多支2万元处理，砂石款应支2.2万元，实支4.2万元。
12、证人王某甲的证言，证实刁某任安乐镇财政所所长时，她任经费会计，负责财政所的公用经费核算工作，同时也承担领导交办的其他工作。2011年7月份的一天上午，刁某来到她办公室，说让她以经费会计的名义从他们所教育经费会计刘某某那里借支6万元上级下拨的教育专项经费，其已经给刘某某安排好了，让她打好借条就去找刘某某。她答应后就以自己名义打了借支6万元现金的借条，让刁某在上面签字同意后，她找到刘某某说了借6万元的事，刘某某说刁某已经给其打过招呼，并拿出陕西信合空白现金支票，让她填了8万元现金，加盖了刁某和刘某某的印章，她背书了自己的签名，后她和刘某某来到安乐信用社支取了8万元现金。借款的事虽然是刁某安排的，但毕竟是个人具体实施，再说金额也大，她觉得刘某某可能是为了责任共担，才让她填了现金支票。当时正值学校放暑假前夕，刘某某负责的各类账务报销较多，也需要现金，所以就让她填了8万元，回到单位后刘某某给了她6万元，剩余2万元应该是用于教育经费的开支，她把那6万元的借条给了刘某某，把现金放在自己办公室保险柜里，给刁某汇报后，刁某来她办公室，她把钱交给了刁某，刁某没有给她打收条或领条之类的书面借据，她没有进行账务记载。刁某当时在蔡家坡温馨园新区买了套房，给她说房款不够，就安排她以她的名义去刘某某那里借6万元用于交房款，因为她是所里的经费会计，平时资金往来都由她具体负责实施，刁某让她以经费会计名义借款比较合适，按规定教育专项经费是不允许给单位或个人借支的，但她也是按刁某的安排照做，所以没多想就答应了。
刁某在任时由她经手共收取“一事一议”管理费三次。第一次是2011年共收取6万元，其中每个村是1万元，桂林村没有交，落星堡村交的是2万元，是该村出纳刘某某给她交的钱。大概过了两个月左右，安乐辖区的各村“一事一议”管理费收缴了6万元，这些钱都是刁某安排她经手收取的，也都由她以现金形式保管，存放在她办公室保险柜内。几天后刁某问她“一事一议”管理费收缴情况，她如实汇报后刁某安排让她把钱取出来，用于归还之前的6万元教育经费借款，她就按刁某的安排将6万元现金取出后交给了刘某某，同时也抽取了她当时借款的借条。
13、证人刘某某的证言，证实2005年9月至2013年3月他担任安乐镇财政所教育经费会计，主要负责管理安乐镇所辖范围学校教育经费的收支。期间小额借支教育经费的事情经常有，也都会很快归还，大额的借支只有一笔，是2011年7月份左右，所里王某甲借支过6万元。当时王某甲找他说所里要用6万元，所长刁某让其找他借支教育经费，在这之前，刁某已经给他说过所里要借6万元教育经费周转。���为当时学校即将放暑假，期末开支的比较多，他拿出空白现金支票，让王某甲填写了8万元的金额，加盖了他和刁某的印章，由于这笔款的大部分将被王某甲借支，他就让王某甲在支票的背书收款人上签了字，后他和王某甲一起到安乐信用社取了8万元。回到所里他让王某甲打了一张6万元的借条后将6万元给了王某甲，剩余2万元他交给了教育经费出纳。
大约同年8、9月份，王某甲交给他6万元，说是归还7月份借支的教育经费，他不知道也没有问王某甲钱从哪里来的，收了钱就把借条还给了王某甲，之后他将6万元交给了教育经费出纳。
这8万元的支票存根附在会计凭证中，但是在会计总分类帐中找不出，因为教育经费是将每一笔现金按照各个学校账户余额的多少，将提取的现金分解到各学校的账务中，没有计总账，但是一段时间内，他提取现金的金额与各学校账务现金收入是一致的。他虽将6万元交给了王某甲，但并不在账务上记载6万元的支出，而是将8万元的提现支票存根进账，分解到各学校的账面记载现金收入余额，后将王某甲打的借条放在出纳库代替库存现金。同样，王某甲归还借款后，他也不在账务上记载收入，只是将6万元放进出纳现金库存，把王某甲打的借条抽走，这样8万元一直在账上体现为现金余额。
14、安乐镇财政所教育经费统管户情况说明、各学校总分类帐明细、记账凭证、现金收入凭证、现金支票存根，证实2011年7月5日至13日，安乐镇财政所教育经费统管户提现合计23.4万元，同年7月21日分解到各学校明细金额中。其中该账户2011年7月13日提现8万元。
15、安乐信用社对公支票安乐镇财政所��育统管户分户账明细，农村信用合作社现金支票，证实2011年7月13日，安乐财政所支取教育经费统管户现金8万元，盖刁某、刘某某印章，王某甲签名。
16、被告人刁某的供述与辩解，证实2011年5、6月份，他在蔡家坡温馨园新区预定了一套房子，同年7月初需要交9万元首付款，当时他手头只有3万元，想到安乐财政所教育经费还有余额可以支取，就想从教育经费里暂借6万元。过了几天，他给所里教育统管会计刘某某说所里经费不足，让其从教育经费里提6万元现金借给经费会计王某甲用于所里周转，刘某某答应了。后他对王某甲说自己买房首付款需要6万元，让王某甲从刘某某那里以所里周转经费名义打借条借6万元。后王某甲拿来6万元交给他，他用这钱加上自己的3万元交了房子首付款。他之所以让王某甲借支教育经费6万元，一是因为当时���上就要放暑假，学校放假后教育经费就不支出了，只要在开学前将钱归还，他暂借教育经费给自己交房款的事情就不会被暴露，也不会影响学校运转；二是2010年的“一事一议”项目资金已有部分村兑付了，剩下的两个村已通过验收，项目资金很快就能到帐，他之前已经和各村的负责人谈好每个村收1万元的“一事一议”项目管理费，6万元在9月开学前应该都能收上来，收回6万元后就可以归还他在财政所的借款，所以他才暂借教育经费给自己交房款。
2010年开始，上级财政部门发通知实行“村级公益事业财政奖补'一事一议'建设资金”项目，安乐镇各村申请了“一事一议”项目，经县财政局审批，有部分村通过审批。在审批过程中，他觉得“一事一议”的审批不是很严格，有空子可钻，觉得他们所为了项目审批花费了很多精力，经常需要到县财政局报资料，所里经费也紧张，他就想从“一事一议”项目资金里套取出一部分作为所里经费使用。他和所里主管“一事一议”项目的副所长汶某某商量，其也同意这样做。他就利用下村办事及村上书记、主任来所里办事的机会，和申报“一事一议”项目的村上书记或主任说，为了申请这些项目他们所里需要花费很多精力，花很多经费，但所里经费很紧张，项目申请有一些难度，所以项目资金拨付以后他们所里要收1万元的管理费，这些村上书记或主任都同意了。2011年8月份，资金兑付后，他找到落星堡村书记李某某，说现在有2��元乡有资金收不回来，要其从“一事一议”项目资金中支取2万元交到财政所用以弥补空缺，李某某答应了。当时县财政局为了还清乡镇企业之前的拖欠资金，每年都会根据总额的完成情况将剩余部分作以任务下达各乡镇财政所，要求力争完成。安乐之前的乡办企业较多，县上扶持力度也大，最后随着时代发展逐渐淘汰和关停了好多，导致扶持资金难以收回，安乐也不可能在短时间内完成任务，他想落星堡村之前的企业也多，就向该村收了2万元。之后不久，李某某就将2万元由其村上出纳拿来交给王某甲了，钱收上来后他考虑到自己之前让王某甲借支的6万元教育经费要急于还清，也就没有将这2万元用于弥补乡有资金的空缺。2010年“一事一议”项目工程款兑付后，除落星堡村交2万元以外，开展“一事一议”项目的其他各村都从项目资金中拿出1万元先后来找他，他都让把钱交给了王某甲，加上落星堡村交的2万元，共计6万元，他们收钱时没有给村上给任何收据或书面证明。后他让王某甲用这6万元归还了在刘某某处借支的教育经费。这6万元名义上是所谓“'一事一议'项目管理费”，实际是他从各村要来的“一事一议”项目专项资金的一部分，是公款。
（三）2012年至2013年年初，被告人刁某安排安乐财政所经费会计王某甲以“一事一议”财政奖补项目管理费名义，先后收取实施2011年“一事一议”财政奖补项目的安乐村、华明村、落星堡村“一事一议”财政奖补专项资金各5000元，以报销票据的方式变相收取王其村“一事一议”财政奖补专项资金6780元；先后收取实施2012年“一事一议”财政奖补项目的安乐村、唐家岭村、华明村、胡新村、落星堡村“一事一议”财政奖补专项资金各5000元，王其村“一事一议”财政奖补专项资金7000元，以上共计53780元。2013年2月，在刁某即将调离安乐镇财政所之际，刁某指使王某甲将前述款项53780元中的3万元以刁某名义存入银行，剩余部分用于结清单位无法入账的白条欠款。同年6月19日，刁某将存入银行的3万元支取，本息共计30163.02元用于其家庭房屋装修。
上述事实，有公诉机关提交并经举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人王某乙��证言，证实他们安乐村2011年的“一事一议”项目在2012年3、4月份兑付了共12.9万元；2012年的项目在2012年12月份兑付了11万元。2012年3、4月，刁某把他叫到办公室，说2011年“一事一议”的资金已经给他们村兑付了，让他给财政所交5000元费用，他同意了，他让他们村副书记王某丙从“一事一议”项目资金中拿了5000元到刁某办公室，刁某让王某甲将5000元收下，他就和王某丙离开了。2012年12月份，刁某把他叫到办公室，说2012年“一事一议”的资金兑付了，让他给财政所交5000元费用，和上次一样，他叫王某丙把钱拿来，刁某让王某甲收下后他和王某丙离开了。分两次交的这1万元他都没要收据，回村以后他让王某丙写了两份证明，分别写了“交财政所5000元”，两份证明经他们村委会主任薛某某签字后入村账了。“一事一议”资金是专款，按规定应专款专用，不应该给刁某交钱，但因为“一事一议”项目的申报、资料审核都由财政所负责，财补资金拨下来后也要经财政所才能到他们村账上，他就只有按照刁某的要求交钱。他们村财务状况不太好，就只有从“一事一议”项目专项资金中拿钱交给刁某。
2、证人王某丙的证言，证实2012年6月份他们安乐村收到上级“一事一议”项目资金12.9万元，和第一次一样，他遵照村王某乙书记的安排，从村上出纳处领了5000元，他给出纳写了一个证明，填了经手人。2012年12月，他们村收到“一事一议”项目资金11万元，���同样在出纳处领了5000元，写了一个证明，填了经手人。这两次共计1万元都是他亲自拿到财政所交给王某甲的管理费，王某乙也在场，王某甲和财政所都没有打任何条子，也没有返还过。这两次写的两个证明都由村主任薛某某签字后交到村上出纳库，实际就是白条进库。
3、现金收入凭证、手写证明各2份，证实2012年6月14日安乐村收到2011年“一事一议”财政奖补资金12.9万元，同年12月19日收到11万元。2012年6月15日、同年12月20日，王某丙两次经手交财政所各5000元，共1万元，薛某某签字用条据顶库。
4、证人张某乙的证言，证实他们华明村2011年“一事一议”项目资金是2012年4月份到帐的，兑付了9.02万元，到帐后还和第一次一样，他从村出纳处支取了5000元现���给安乐财政所上交“一事一议”管理费，将5000元按刁某指示交给了王某甲。后出纳记了流水账入了出纳库，他在上面签名经手，到现在还在出纳库挂着。
5、证人亢周亮的证言，证实他从2006年10月任华明村党总支副书记至今，华明村是由新华、新庄和华明合并的，他负责新华村全盘工作。他们村进行2012年“一事一议”项目，对二、三组公路实施了道路硬化。2012年“一事一议”项目资金拨到财政所后，所长刁某给他说要交一些管理费用于财政所对该项目的各项花费，于是他就自己先垫付了5000元交给了财政所的会计，其并未给他出具收条。“一事一议”项目资金给他们村兑付了13.27万元，兑付到村上后他就把自己垫付的钱给报了。
6、手写条据，证实2012年4月30日，手写“财政所刁所拿村出纳库5000元未处理”，张某乙签名属实。2013年1月16日，手写“付财政所跑'一事一议'费用5000元（暂无发票待后补），亢经手”。
7、证人李某某的证言，证实他们落星堡村2011年“一事一议”项目资金于2012年4月兑付12.24万元，由村会计陈某某领取。兑付后刁某把涉及的项目村书记叫到办公室，开会安排了各村应当上交管理费的金额，他们村为5000元。第二天他们村从“一事一议”财政奖补资金中拿出5000元，他和王某1、刘某某一块去了安乐财政所，由刘某某将这5000元现金交给了王某甲，后从他们村上村委会建设里面加开了5000���作以处理。2012年“一事一议”项目资金于2012年12月底兑付13.86万元，由村出纳刘某某领取，领取后和之前一样，由刘某某将“一事一议”财政奖补资金中的5000元给王某甲交了“一事一议”管理费，后从村上道路硬化中加开发票处理了。
8、落星堡村现金收入凭证、奖补资金收账情况说明、安乐镇“一事一议”财政奖补项目资金报账汇总单、收款收据，证实2012年4月9日，落星堡村收到安乐财政所拨付村活动广场2011年“一事一议”财政奖补资金12.24万元，经村书记李某某、村主任王某1、会计陈某某、出纳刘某某在村委会建设中多支5000元，由刘某某、陈某某交给财政所王某甲。2012年“一事一议”项目财政奖补资金13.86万元，实收13.36万元，返还财政所5000元，由刘某某、陈某某交给财政所王某甲。
9、证人王某2的证言，证实她自2007年起任王其村计生专干，2009年起兼任村委会出纳。他们村2011年、2012年都搞过“一事一议”项目，2011年兑付“一事一议”项目财政奖补资金10.99万元，用于村民休闲广场建设，2012年兑付13.91万元，用于村街道硬化。2012年3月底，2011年的“一事一议”项目财政奖补资金从安乐财政所兑付后过了几天，财政所所长刁某和工作人员王某甲来到他们村，拿出一张发票和一张清单，说是财政所运作“一事一议”项目的费用，财政所没有办法处理，让他们村处理这些费用。村主任侯某某就把发票和清单交���了她，她看发票项目是岐山特产6780元，就从他们村上的现金中拿了6780元交给了王某甲，后把该发票入账了。他们村之所以给刁某处理这笔钱，是因为他们村的“一事一议”项目要通过财政所上报，资金也要由财政所拨付，而且刁某说这些费用是“一事一议”项目花的，他们村以后还要申报“一事一议”项目，所以只能按照刁某的要求支付这6780元。2012年12月份的一天，侯某某对她说2012年的“一事一议”项目资金拨下来了，刁某让他们村交9000元费用才能给他们村兑付拨下来的钱。侯某某让她到财政所给王某甲交9000元，她就从社会抚养费中拿出9000元，去交给了王某甲。过了几天，他们村原任书记范某某、主任侯某某分别给她交了1000元，说之前给王某甲交的9000元，���某分别给他俩退了1000元，让她把2000元收到村账上。又过了几天，财政所给他们村兑付了2012年“一事一议”款项，兑付后她用“一事一议”项目财政奖补资金归还了之前挪用交给王某甲的那9000元，把9000元开支加到他们村姚其组硬化街道的支出中处理了。
10、证人侯某某的证言，证实他自2002至2015年3月任王其村主任。他们村进行过“一事一议”项目。“一事一议”项目在起初，安乐财政所所长刁某就曾说过，村上上报“一事一议”项目时财政所也产生费用，项目资金兑付后村上要给财政所上交部分资金，也就是“一事一议”管理费。2012年“一事一议”资金��付后，刁某和王某甲拿了6700多元的购物发票来到他们村上，说让他们村上用这次兑付的“一事一议”资金把这发票处理了，他想到之前刁某说的“一事一议”管理费的事，就同意了，想着这也就算是上交管理费了，后他在发票上签字在今后的村级消费中做了报账处理。2012年底，“一事一议”资金即将到位，根据之前刁某的安排，他让村出纳王某2拿了9000元去安乐财政所交了“一事一议”管理费，财政所没有给他们出具收据或书面证明，王某2交的这9000元是从村上计划生育抚养费里支出的，后“一事一议”项目资金到位后用项目资金归还了这9000元。过了几天，他和原村书记范某某去财政所办事，刁某把他俩叫到办公室，分别给每人给了1000��，说上次交的9000元管理费给村上返还2000元，让他俩各领1000元，自行处理。后他俩就将这钱交到村账上了，之前交的9000元他们在“一事一议”项目后期工程造价和物资上加大提高了金额，将9000元做了账务处理。
11、证人肖某某的证言，证实他们唐家岭村2012年申报了“一事一议”项目，2013年1、2月份兑付了共13.44万元。2012年“一事一议”项目进行过程中，刁某又让他交钱，说其他村都交了5000元，要处理申报“一事一议”项目的费用。因为2011年“一事一议”项目申报时刁某让他交钱他没有答应，后他们村2011年的“一事一议”项目就没有批下来，所以刁某这次要钱他就答应了。2012年的“一事一议”项目资金在2013年1、2月份拨下来了，他们村上资金紧张，项目资金都支了工程款，刁某又催着要钱，他就从自家私人的钱中拿了5000元到刁某办公室交钱，刁某叫来王某甲收下了这5000元。“一事一议”项目申报不需要花钱，按规定他们村也不应该交钱，他之所以给刁某交钱，是因为“一事一议”项目须经财政所向县财政局报资料，款拨下来也要经过财政所，刁某作为所长要钱，为了项目顺利通过审批，他不得不交。他自己一直在做猕猴桃生意，有一些积蓄，他们村上没有钱，村上很多支出都是向他私人借钱支，到现在村上仍欠他20多万元，他还没有和村上结算，他给刁某交的这些钱肯定要从村上的钱中支出，以后他和村上结算后这些的钱村上肯定要给他报销。
12、证人赵某某的证言，证实他自1994年至2015年1月任胡新村书记，他们村2012年进行了“一事一议”项目，对村农田水利渠道进行建设，拨付“一事一议”财政奖补资金共计19.35万元，是他本人分两次领取的，第一次领了18.35万元，第二次领了1万元，其中第二次领的1万元中给安乐财政所王某甲交了5000元。因为在申报项目时财政所所长刁某曾给他说过，财政所在各村的项目立项、审批过程中有些必要的花费，包括工作人员加班整理资料，往返县局及协调事宜中的开销，所以待项目获批奖补资金到位兑付后，要让村上给财政所返还部分资金作为辛苦费或感谢费。他们村当时也是急着想让项目尽早实施，如果不答应可能项目就批不了，所以他就答应了。到2012年底，奖补资金兑付后他就从领取的奖补资金款项中拿了5000交给了王某甲，刁某知道他把钱给王某甲，王某甲没有给他出具任何收据或证明。
13、证人王某甲的证言，证实2011年上半年，她和刁某去王其村委会，当时单位有6000多元的票由于财政报账制度的严密没法报，刁某就让王其村将这些票处理了，不需要该村交“一事一议”管理费。王其村交了一次“一事一议”管理费，是在2012年底，王其村出纳王某2给她交了9000元，后刁某给她说给王其村上退了2000元，最终收取的应是7000元。落星堡村除了第一次交的“一事一议”管理费2万元，第二、三次各交了5000元。刁某在任时由她经手共收取“一事一议”管理费三次，第一次2011年收取6万元，第二次2012年收了好像5个村的，具体村她记不清了，她记得当时好像收取了3万元左右，第三次2012年下半年和2013年初收取3万元左右，具体村她记不清了。三次共计收取12万元左右。
2013年春节后，刁某给她打电话说自己工作调动文件已经正式下发，估计时间不长就要调离，让她把以前单位在外边的欠款算算尽早结账，并盘点“一事一议”管理费库存现金余额，让她在结蔡家坡这边账时一并带上。她答应后把以前的票据整理好来到蔡家坡，和刁某一起去诚远劳保用品店、西三路佳毫茶叶店等好几处结了单位之前的欠款。结完西三路佳毫茶叶店账后等老板拿发票时，刁某问她“一事一议”管理费还剩多少，她说最后一次即2012年底至2013年初收了3万元左右，刁某让她把这3万元现金以其名义就近存了，并给了她自己的身份证。她答应后来到信用联社蔡家坡西三路十字分社，以刁某的名义将3万元现金存了存单，“客户确认审核签字”栏签的刁某名字，为了与她自己的字体区别，她签刁某名字时特意连笔写的，没设密码，办完她将存单交给了刁某。
14、陕西信合存款凭证、储蓄利息及代扣单据，证实2013年2月26日，刁某在信用联社西三路分社存入现金3万元整。同年6月19日，刁某取出该3万元，本息共计30163.02元。
15、被告人刁某的供述与辩解，证实2011年“一事一议”项目资金在2012年4、5月份兑付，后收来“一事一议”项目管理费3万元左右，用于处理没有正式发票的杂支和招待费。2012年资金在2012年年底或2013年年初兑付的，经他和获得“一事一议”项目村的负责人商量，这些村交来3万元“一事一议”项目管理费。2013年2月底，他的调令已经发下来，他因为即将离任，就叫王某甲和他去结清财政所在外面欠的账务，去时他让王某甲把收的“一事一议”项目管理费带在身上，还带了一些所里的经费。他俩分别给佳毫茶叶店等结算了账务，后他把自己的身份证交给王某甲，让王某甲把3万元“一事一议”项目管理费以他的名义存张存单交给他，王某甲就到蔡家坡信用社西三路分社将3万元以他的名义办了一张定活两便存单给了他。2013年年初他开始装修新房，6月份他将3万元取出来用于支付装修费用及购买家电等。
对公诉机关提供的下列全案证据,经质证、认证,亦予以认定：
1、��案决定书,证实岐山县人民检察院于2015年8月5日决定对被告人刁某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、侦破经过，证实被告人刁某系被传唤到案，其到案后如实供述自己的犯罪事实。
3、户籍证明信，证实被告人刁某，男，生于1975年11月2日，属完全刑事责任年龄人。
4、证人王某甲的证言，证实安乐辖区的“一事一议”项目是2010年开始的，该项目是国家的支农惠农政策，以村民自筹和上级配套资金相结合来发展和提高农业发展和村民的生活质量。收取“一事一议”项目管理费的决定是刁某和副所长汶某某及村账乡管会计杨林会商量决定的，涉及项目的每个村基本上都是按1万元收取的，但后两年收取标准有所变化，具体的她不清楚，每次都是把钱交到她这里，由她负责保管。她当时每收一笔、每支出一笔都会在自己的小笔记本上记载，有时候刁某问起她便会将当时的花销做一总账汇报，刁某也会查看她的记账情况。后来刁某给她说这些钱的收缴按规定是不允许的，账务记载只是明确收入和支出情况，做到心中有数，外人看见不好，所以看后她和刁某就把“一事一议”管理费的账务记录销毁了。凡是涉及“一事一议”项目村上交管理费的，都没有打过任何收条，这也是刁某当时指示的，她负责执行。违规收取“一事一议”项目管理费的行为是一种套取国家专项资金的违法行为，是不对的。
5、证人杨林会的证言，证实他是安乐镇财政所工作人员，自2009年下半年至2014年年底负责安乐财政���村级经济组织账簿及涉农补贴账簿，主要就是负责“一事一议”项目资金、各村专款收支、村组干部报酬及办公经费等。“一事一议”项目从2010年下半年开始，资金由中央、省、市财政拨付，再由县财政农村综合改革办公室拨到财政所，财政所再将资金拨到村账上。2010年下半年开始由各村申报资料，经财政所审核后上报到镇政府，经镇政府上报到县财政局，财政局审批通过后各村按照上报的项目内容实施，由镇政府检收合格后，再由县财政局检收，合格的财政局拨款至财政所，财政所再将资金拨到村账上，村上再用正式发票报销支取“一事一议”项目资金。“一事一议”项目资金是由中央、省、市财政拨付的，用于农村群众急需办的公益事业、修路、小水电、��化设施、绿化、美化等，这些钱是上级财政部门给予农村的奖补资金，是公款。在“一事一议”项目开展过程中财政所负责开始的资料制作、上报，项目实施中负责督促工程质量、工期，参与工程验收，项目资金兑付，资料归档。在“一事一议”项目实施中，时任所长刁某对他和副所长汶某某说，在“一事一议”项目申报实施中需要报资料，会产生一些费用，但财政所经费很紧张，这些费用准备让申报项目的村上负担一些。后来具体向村上收了没有，收了多少钱他都不知道。按照规定，他们所所有开支都应在经费中支出，不能以“管理费”名义向村上搭车收钱。
6、证人汶某某的证言，证实他2006年至2013年3月任安乐财政所副所长，分���零户抓管及教育统管账户的出纳，并分管办公室。“一事一议”项目是全县统一实行的，安乐社区共辖10个村先后进行过农村小型水利建设、广场建设、街道硬化及环境整治。“一事一议”的性质实质是村民筹资筹劳一部分，政府承担一部分，由村上具体负责实施，竣工后由县上负责验收，验收合格后由村上实施报账程序。财政所在“一事一议”项目的前期立项、审批中起审查、落实作用，村民自筹部分先期到帐后根据项目的立项，上报县局对项目审查，在竣工后政府将下拨资金拨付到所在镇财政所，后由项目村在财政所交票领款，进行项目资金报账。
他记得在2010年左右，具体时间他记不清了，所长刁某曾经给他说过，“一事一议”项目在具体实施和后期的项目验收阶段，县上职能部门都要进行实地现场考察，尤其是在竣工验收和前期立项审批过程中需要招待花钱，等村上项目进行完政府补贴资金到位后可以收取点费用作招待费用，他当时没有不同意见，具体收取多少，从何时开始，收的钱怎么花刁某都没给他说。
7、中共岐山县财政局党组岐财党组[2004]2号，岐山县财政局岐财办[2009]11号、岐财办[2013]18、35号文件，证实被告人刁某2004年1月29日被任命为五丈原镇财税所副所长；2009年2月19日被任命为安乐镇财政所所长，免去五丈原镇财税所副所长职务；2013年2月25日被任命为蔡家坡镇财政所副所长兼五丈原财政所所长，免去安乐镇财政所所长职务；同年3月11日被任命为雍川镇财政所所长，免去蔡家坡镇财政所副所长兼五丈原财政所所长职务。
8、岐山县财政系统干部、职工情况表，岐山县财政局干部履历登记表，证实被告人刁某的个人情况及工作履历，并证实刁某系综合管理类公务员。
9、岐山县人民政府岐政发[2010]39号关于印发岐山县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知，岐山县农村综合改革领导小组办公室岐农改办[2010]5号关于印发《岐山县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账制度》的通知，岐山县农村综合改革领导小组办公室、岐山县财政局岐农改办[2010]8号关于印发《岐山县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知，岐山县农村综合改革领导小组办公室、岐山县农业局岐农改办[2010]10号关于印发《岐山县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、资金申报程序》的通知，证实“一事一议”财政奖补试点于20','2018-10-09
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