河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)冀0602行初82号
原告李全中，男，汉族，1972年11月12日出生，住保定市莲池区，。
委托代理人李二中，河北匡合律师事务所律师。
委托代理人吴文凯，河北匡合律师事务所律师。
被告保定市国土资源局莲池区分局，住所地保定市莲池区七一中路811号6层。
法定代表人张自民，该局局长。
委托代理人梁建民，该局法律顾问。
委托代理人张斌，该局工作人员。
被告保定市莲池区人民政府，住所地保定市七一中路789号。
法定代表人贾瑞生，区长。
委托代理人史建中，保定市莲池区人民政府法制办公室主任。
委托代理人高国辉，河北佳篷律师事务所律师。
原告李全中不服保定市国土局莲池区分局保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书及保定市莲池区人民政府莲政复决[2017]3号行政复议决定书，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年10月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭合并审理一并提起行政赔偿的案件，原告李全中及委托代理人李二中、吴文凯，被告保定市国土资源局莲池区分局委托代理人梁建民、张斌，被告保定市莲池区人民政府委托代理人史建中、高国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告保定市国土资源局莲池区分局于2017年7月4日对原告李全中作出的保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书载明：李全中：我局于2016年12月30日，对你在北沟头村南、村道北侧占地建库房一案立案调查。经查，你未经批准，擅自占用五尧乡北沟头村南297.38平米（合0.44亩）建设库房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1询问笔录。2、现场勘验笔录、现场勘验平面图、违法用地现场照片。3.地籍科地类认定、土地利用现状图（局部）、规划科规划认定、土地利用总体规划图（局部）。我局已于2017年3月28日依法向你进行了告知（听证告知），你在法定期限没有进行陈述、申辩，也没有提出听证请求，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河北省国土资源厅行政处罚裁量基准》第一部分第一条第（二）项第1目的规定，决定处罚如下：一、责令退还非法占用的297.38平方米（合0.44亩）土地到北沟头村委会。二、并处非法占用土地每平方米19元的罚款计人民币五千六百五十元贰角贰分整。原告李全中不服，向被告保定市莲池区人民政府申请行政复议，被告保定市莲池区人民政府于2017年9月30日作出莲政复决[2017]3号行政复议决定书载明：申请人李全中，被申请人保定市国土资源局莲池区分局。经查明，被申请人2016年12月30日执法检查中发现申请人占用该村南侧297.38平米（合0.44亩）的北沟头村集体土地建库房，被申请人于当日对申请人涉嫌的违法行为进行了立案。被申请人对占地进行勘验，制作询问笔录。执法卷中地籍科地类认定表、勘验平面图、土地利用规划图等确认违法事实，被申请人于2017年3月28日依照《行政处罚法》第三十一条、四十二条之规定，向申请人送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，告知其行政处罚的事实、理由和依据及有要求听证的权利，根据申请人的申请，被申请人于2017年6月28日组织听证会，充分听取了申请人的陈述和申辩。2017年7月4日被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并结合《河北省国土资源厅行政处罚裁量基准》第一部分第一条第（二）项第1目的规定，作出行政处罚决定书，并向申请人送达。在给申请人下达的行政处罚决定书中“你在规定时间内未向保定市国土资源局莲池区分局提出书面陈述申辩意见，也未要求举行听证”是笔误原因对听证情况未能表述清楚，对行政处罚决定书的笔误问题，由被申请人按有关法律程序办理。综上所述，被申请人作出的保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书。
原告李全中诉称，一、被告程序违法。保定市国土资源局莲池区分局保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书陈述“我局已于2017年3月28日依法向你进行了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，你在规定时间内未向我局提出书面陈述申辩意见，也未要求举行听证中涉及的行政处罚告知书至今未收到，行政处罚听证告知书也未送到原告手中，原告是在街面墙上看到的，要求举行听证，莲池区分局组织听证时间短短三十分钟，原告虽然有证据提交、证人参加作证，分局视而不见，置之不理。二、处罚依据的事实认定错误。1、原告取得北沟头村南0.44亩集体土地使用权是合理合法的。2007年5月15日，原告租赁村内两块宅基地中间的土坑（四荒地），双方签订协议书，原告未非法占用土地。2、原告未违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，原告在租赁的土坑上盖农机机具库棚，属农田建设范围，原告租赁的土坑从位置、状况、耕地规划不属于农用地。三、处罚依据的事实认定违背国家政策及法律规定，国土分局适用法律错误。依据2017中央一号文件精神，原告在租赁的土坑填平后，建农机局库棚，存放小麦收割机、农用三轮车，不属将农用地改为建设用地，不适用土地管理法七十六条的规定。请求：1、撤销被告保定市国土资源局莲池区分局保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书。2、撤销被告保定保定市莲池区人民政府保莲政复决[2017]3号行政复议决定书。3、诉讼费用及律师费由被告承担。
被告保定市国土资源局莲池区分局辩称，一、保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书程序合法。我局于2017年3月28日向原告作出的行政处罚决定书是在法定程序上，于2016年3月28日立案、调查、询问、现场勘验后，依据原告的违法事实，依照行政处罚程序，在2017年3月28日作出了行政处罚告知书，并依法将权利和义务告知了原告，有送达回证证明，送达行政处罚告知书后，被告依照程序于2017年6月28日上午9时召开了听证会，依照程序进行了陈述和申辩，原告及证人、第三人到场参加听证。2、行政处罚决定书认定事实清楚。原告在未经土地行政管理部门的批准，占用集体土地297.38平方米进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用土地的规定。原告没有依照法定程序进行申请和审批，擅自占地进行建设，认定事实清楚。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告保定市莲池区人民政府辩称，1、莲池区国土分局作出的行政处罚决定程序合法。莲池区国土分局于2016年3月28日立案、调查、询问、现场勘验后，依据原告的违法事实，依照行政处罚程序，在2017年3月28日作出了行政处罚告知书，并依法将全力和义务告知了原告，有送达回证证明，送达行政处罚告知书后，莲池区国土分局依照程序于2017年6月28日上午9时召开了听证会，依照程序进行了陈述和申辩及证人、第三人到场参加听证，程序合法。2、莲池区国土分局行政处罚决定书认定事实清楚。原告在未经土地行政部门的批准，占用集体土地297.38平方米进行建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用土地的规定。原告没有依照法定程序进行申请和审批，擅自占地进行建设，认定事实清楚。综上，原告没有依照法定的程序进行申请和审批，擅自占地进行建设，莲池区国土分局根据原告违法占地的事实，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法。答辩人依法履行了相关的复议职责，依据相关证据及事实，决定维持保定市国土资源局莲池区分局的行政行为，并在法定期限内作出复议决定，事实清楚，程序合法。请驳回原告的诉讼请求。
被告保定市国土资源局莲池区分局向本院提供了证明原行政行为合法的证据、依据：1、违法线索登记表。2、立案呈批表。3、对李全中的询问笔录。4、现场勘验笔录。5、违法案件地类会审表及勘验图。6、违法案件规划会审表。7、违法案件处理决定呈批表及图片。8、违法案件调查报告。9、违法案件审理记录。10、行政处罚告知书、听证告知书及送达回证。11、法律文书呈批表。12、2017年6月28日行政处罚决定书送达回证。13、行政处罚决定更正通知书。14、2017年7月4日行政处罚决定书送达回证。15、听证笔录。
被告保定市莲池区人民政府向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1、行政复议申请书。2、行政复议答复通知书。3、行政复议答复书4、行政复议决定书送达回证。
经审理查明，被告保定市国土资源局莲池区分局认定原告李全中违法占用北沟头村集体土地，没有进行申请和审批，擅自占地建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用土地的规定。对原告作出了：一、责令退还非法占用的297.38平方米（合0.44亩）土地到北沟头村委会。二、并处非法占用土地每平方米19元的罚款，计人民币五千六百五十元贰角贰分整的行政处罚。原告不服，向保定市莲池区人民政府申请行政复议。保定市莲池区人民政府作出决定维持了原行政处罚决定书。另，在诉讼过程中被告保定市国土资源局莲池区分局于2017年11月28日向本院递交了保定市国土资源局莲池区分局关于撤销国土资源行政处罚决定的函，以及保国土资莲撤字[2017]第001号关于撤销国土资源行政处罚的决定，内容为：其于2017年7月4日对本案原告作出的保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书，因适用法律不当，予以撤销。本院及时通知原告，并与其沟通，原告表示不撤回起诉。
本院认为，被告在一审过期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决。被告保定市国土资源局莲池区分局在本院一审过程中，自身发现适用法律不当的问题，撤销了对原告于2017年7月4日作出的保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书，符合规定，并书面通知本院，经本院与原告沟通，原告明确表示不撤回起诉。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：
1、确认被告保定市国土资源局莲池区分局于2017年7月4日作出的保国土资莲罚字[2016]1030号行政处罚决定书违法。
2、确认被告保定市莲池区人民政府于2017年9月30日作出莲政复决[2017]3号行政复议决定书违法。
案件受理费50元，由被告保定市国土资源局莲池区分局负担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一七年十二月十二日
书记员 李 彬