湖南省会同县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）会行再初字第2号
原告赵德成，男，1952年3月19日出生，汉族，湖南省长沙市人，会同县林业局退休职工。
原告唐来香，女，1956年1月24日出生，汉族，湖南省会同县人，会同县林业局退休职工，系原告赵德成之妻。
委托代理人赵德成，男，1952年3月19日出生，汉族，湖南省长沙市人，会同县林业局退休职工。
被告会同县公安局交通警察大队，地址湖南省会同县林城镇建设路153号，机构代码00667490-3。
法定代表人王育生，该大队大队长。
委托代理人李柏葳，男，1977年6月5日出生，汉族，湖南省会同县人，会同县公安局交通警察大队二中队指导员。代理权限为特别授权。
委托代理人王小华，男，1966年8月2日出生，侗族，湖南省会同县人，会同县公安局交通警察大队副大队长。
原告赵德成、唐来香因被告会同县公安局交通警察大队不履行道路交通管理法定职责及行政赔偿向本院提起诉讼，本院于2011年12月21日受理后，依法组成合议庭，于2012年2月7日公开开庭进行审理，并作出（2011）会行初字第13号行政赔偿判决书。一审宣判后，原告赵德成、唐来香不服，向怀化市中级人民法院提起上诉，怀化市中级人民法院于2012年6月21日作出（2012）怀中行终字第28号行政裁定书，裁定：一、准许上诉人赵德成和唐来香撤回起诉和上诉；二、会同县人民法院作出的（2011）会行初字第13号行政赔偿判决不发生法律效力。二审裁定后，原告唐来香不服，向怀化市中级人民法院申请再审。怀化市中级人民法院再审后，于2014年7月10日作出（2014）怀中行再终字第1号行政裁定书，以原判认定事实不清为由，裁定：一、撤销怀化市中级人民法院（2012）怀中行终字第28号行政裁定和会同县人民法院（2011）会行初字第13号行政赔偿判决；二、本案发回会同县人民法院重审。
本院于2014年8月25日重新受理本案后，依法组成合议庭，并于2014年10月24日公开开庭进行了审理。原告赵德成、原告唐来香的委托代理人赵德成及被告会同县公安局交通警察大队委托代理人李柏葳、王小华到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告赵德成、唐来香诉称：原告赵德成、唐来香夫妇是原会同县公安局广坪派出所民警赵某（2010年9月16日因交通事故死亡）的父母。赵某生前于2010年2月18日20时许，与朋友散步至会同县林城镇环城路老年大学路段时，被会同县供水有限责任公司职工张某驾驶的轿车撞伤，张某将赵某送到会同县人民医院进行救治。原告赵德成得知儿子赵某受伤后，赶到医院，3次拨打122及110报警电话，但被告会同县公安局交通警察大队接到报警电话后，没有履行法定职责出警对该起交通事故进行调查，直到2010年3月25日被告会同县公安局交通警察大队才派人对赵某作调查笔录，2010年3月27日才作出（会公交认字（2010）第0218号）会同县公安局交警大队道路交通事故认定书。该认定书中对肇事者驾驶证号码、交通肇事车辆的基本信息没有说明，原告赵德成、唐来香多次向有关部门反映，被告会同县公安局交通警察大队才于2011年6月3日作出《关于会公交认字（2010）0218号〈道路交通事故认定书〉的补充说明》，证实该起交通事故系张某驾驶的一辆无号牌、无发动机号码且转向系统不符合安全技术要求的轿车所致。由于被告会同县公安局交通警察大队接警后不出警，且没有对该起交通事故的肇事者及肇事车辆作出相关的行政处罚，故请求人民法院依法判决：1、确认被告会同县公安局交通警察大队接到道路交通事故报警后不出警行为违法；2、被告会同县公安局交通警察大队履行对肇事者张某驾驶无号牌车辆造成该起交通事故的违法行为作出相应的行政处罚，包括对肇事者张某的罚款执行到位，以及对该肇事车辆的销售者进行处罚；3、被告会同县公安局交通警察大队赔偿原告赵德成、唐来香精神抚慰金20000元及交通费、邮寄费、住宿费、打印费等经济损失5000元，共计25000元。
被告会同县公安局交通警察大队在法定举证期限内提交证据，并辩称：1、2010年2月18日22时25分原告赵德成拨打110报警电话，22时32分会同县公安局“110”指挥中心通知被告会同县公安局交通警察大队民警石某某、唐某某出警，石某某和唐某某到交通事故现场，没有发现肇事车辆，经请示唐某甲，亦考虑到赵某正在抢救阶段，驾驶员张某在筹集治疗费等，当晚就没有继续对该起交通事故进行调查。当月26日，被告会同县公安局交通警察大队办案民警要求张某写一份交通事故陈述材料，但直到次月25日、26日张某才到被告会同县公安局交通警察大队接受询问并递交材料。2010年3月26日，被告会同县公安局交通警察大队办案民警对赵某及证人姚某作了调查笔录，并于2010年3月27日作出会公交认字（2010）第0218号道路交通事故认定书，认定张某在此次交通事故中负全部责任，赵某在此次交通事故中无责任。事故认定书送达双方当事人，均未表示异议。虽然被告会同县公安局交通警察大队办案民警在处理该起交通事故中存在缓作为，但并没有不作为，且当晚的值班人员已由中共会同县纪律检查委员会、会同县监察局进行处分；2、原告赵德成、唐来香提出对肇事者张某驾驶无号牌车辆造成该起交通事故的行为进行相关行政处罚，被告会同县公安局交通警察大队已按相关程序进行处理，对肇事者张某罚款1500元，对肇事者张某的驾驶证也进行了注销，对肇事车辆进行了强制报废，因肇事车辆的销售者无法确定，故对肇事车辆的销售者无法处罚；3、被告会同县公安局交通警察大队已赔偿原告赵德成、唐来香5000元，且原告赵德成、唐来香提出的行政赔偿无法律依据。故请求人民法院依法驳回原告赵德成、唐来香的诉讼请求。
原告赵德成、唐来香提交以下证据：
1、车票、邮寄票据、打字复印发票、住宿发票共计34张，金额总计2404元，拟证明原告赵德成就赵某因交通事故受伤到有关部门上访花费的开支。
2、会同县人民医院长期医嘱执行单复印件1份，拟证明赵某在治疗过程中被停药3次。
3、怀化市博爱司法鉴定所司法鉴定意见书复印件1份，拟证明赵某在该起交通事故中受轻伤（偏重），应考虑评定为X（拾）级伤残。
4、会同县人民医院诊断证明书复印件1份，拟证明赵某在该起交通事故中受伤情况。
5、信访材料复印件2份，拟证明原告赵德成就赵某因交通事故受伤向有关部门反映，要求公安部门解决的情况。
6、中国电信怀化分公司客户通话详单复印件1份，拟证明原告赵德成于2010年2月18日22时25分、22时33分、22时44分3次向122、110报警。
经庭审质证，被告会同县公安局交通警察大队对原告赵德成提交的第2、3、4、5、6号证据无异议；对第1号证据的关联性提出异议，认为发票无法证实与本案相关联。
被告会同县公安局交通警察大队提交以下证据：
7、会同县公安局交通警察大队（会公交认字（2010）第0218号）道路交通事故认定书复印件1份、关于会公交认字（2010）第0218号道路交通事故认定书的补充说明复印件1份，拟证明该大队对交通事故进行调查并作出责任认定。
8、会同县监察局（会监决（2011）2号）处分决定复印件1份、中共会同县纪律检查委员会（会纪审（2011）14号）处分批复复印件1份，拟证明被告会同县公安局交通警察大队相关人员受到处分。
9、“2010.02.18”交通事故无牌小轿车车辆技术检验报告复印件1份，拟证明2011年2月23日对肇事车辆进行车况检验，鉴定为不合格。
10、会同县公安局交通警察大队送达回证复印件2份，拟证明事故认定书已向交通事故中的当事人张某及赵某送达。
11、会同县公安局交通警察大队公安交通管理行政处罚告知笔录、领导审批表、（2012）第002号公安交通管理行政处罚决定书复印件各1份，拟证明被告已对交通违法嫌疑人张某给予了处罚，处罚金额为1500元的情况。
12、领款凭单复印件1份，拟证明原告领到了被告给付的5000元经济补偿款的情况。
13、注销证明复印件1份，拟证明张某的驾驶证处于注销状态。
14、会同县堡子镇废旧回收部证明及报废车辆解体照片复印件各1份，拟证明被告会同县公安局交通警察大队已将肇事车辆扣留并作报废处理。
经庭审质证，原告赵德成、唐来香对被告会同县公安局交通警察大队提供的第9、10、13、14号证据没有异议；对第7号证据真实性、关联性没有异议，但对合法性提出异议，认为认定书违反了法律程序；对第8号证据的关联性提出异议，认为与本案无关；对第11号证据的合法性提出异议，认为没有处罚到位；对第12号证据的关联性提出异议，认为该款不是补偿款。
本院对上述证据的认证意见是：第2、3、4、5、6、9、10、13、14号证据的真实性、合法性各方当事人无异议，与本案有关联性，予以认定；第1号证据被告会同县公安局交通警察大队对其真实性、合法性没有异议，结合第5号证据，系原告赵德成、唐来香实际发生的费用，予以认定；第7号证据原告赵德成、唐来香对真实性、关联性没有异议，其来源合法，予以认定；第8号证据与本案没有关联，不予认定；第11号证据真实、合法，与本案有关联，予以认定；第12号证据原告赵德成、唐来香对其真实性、合法性没有异议，该证据与本案有关联，予以认定。
根据以上采信的证据及双方当事人的庭审陈述，本院确认以下案件事实：
2010年2月18日20时许，张某驾驶一辆小轿车行至会同县林城镇环城路老年大学路段时，将原告赵德成、唐来香之子赵某撞伤；事故发生后，张某未及时向相关部门报告交通事故情况即驾驶该车将赵某送至会同县人民医院进行救治。原告赵德成得知赵某发生交通事故后，于当日22时25分、22时33分、22时49分三次向110、122报警，要求交警部门处理交通事故。被告会同县公安局交通警察大队接警后，未安排人员及时赶赴医院等地对交通事故进行调查取证。直到2010年3月25日、26日，被告会同县公安局交通警察大队才对赵某等人调查取证。当月27日，被告会同县公安局交通警察大队作出会公交认字（2010）第0218号道路交通事故认定书，认定该起交通事故中张某负全部责任、赵某无责任。该认定书于当月28日、31日分别送达张某、赵某。2010年9月，赵某因另一起交通事故死亡。2011年2月22日，被告会同县公安局交通警察大队将肇事车扣留。2011年6月3日，被告会同县公安局交通警察大队作出关于会公交认字（2010）0218号道路交通事故认定书的补充说明。2012年5月16日被告会同县公安局交通警察大队将肇事车拖至会同县堡子镇废旧回收部解体报废。2012年5月18日，被告会同县公安局交通警察大队作出（2012）第002号公安交通管理行政处罚决定书，对交通违法嫌疑人张某给予行政处罚，处罚的金额为1500元。
另查明：1、原告赵德成多次到有关部门反映情况，花邮寄费、复印费、车费、住宿费等费用2404元；2、肇事者张某的驾驶证处于注销状态。3、被告会同县公安局交通警察大队于2012年6月20日已支付给原告赵德成、唐来香5000元。
本院认为，2010年2月18日晚，被告会同县公安局交通警察大队接到原告赵德成道路交通事故报警后，应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条、第七十三条及《道路交通事故处理程序规定》第十条、第十一条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第四十七条之规定履行法定职责，立即派交通警察赶赴现场，对事故现场开展调查取证工作，同时对报警的基本信息进行登记备案，且自现场调查之日起10日内制作道路交通事故认定书，但被告会同县公安局交通警察大队在处理该起交通事故时，既未及时赶赴现场勘查，又未在现场调查之日起10日内作出道路交通事故认定书，显属违法。故对原告赵德成、唐来香要求确认被告会同县公安局交通警察大队接到道路交通事故报警后不出警行为违法的诉讼请求，本院予以支持。
《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。据此，被告会同县公安局交通警察大队有按照法律规定收缴罚款的义务。被告会同县公安局交通警察大队虽然于2012年5月18日作出（2012）第002号公安交通管理行政处罚决定书，已经对交通违法嫌疑人张某给予行政处罚，但未能提供证据证明其已按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定收缴罚款，故对原告赵德成、唐来香要求被告会同县公安局交通警察大队履行对肇事者张某的处罚款执行到位的诉讼请求，本院予以支持。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第三款规定，出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。据此，“没收肇事车辆销售者的违法所得并处销售金额等额的罚款”是被告会同县公安局交通警察大队的法定职责，被告会同县公安局交通警察大队虽然在庭审中辩称，不能确定肇事车辆的销售者，无法处罚，但未能提供证据证明，故对原告赵德成、唐来香要求被告会同县公安局交通警察大队履行对肇事车辆的销售者进行处罚的诉讼请求，本院亦予以支持。
被告会同县公安局交通警察大队未履行法定职责，致使原告赵德成、唐来香多次到省、市有关部门反映情况，花邮寄费、复印费、车费、住宿费等费用2404元，该费用系直接损失，应当予以赔偿，但该未履行法定职责的行为，不足以造成原告精神损害，且原告赵德成、唐来香不能提供证据证明尚有其他损失，故原告赵德成、唐来香要求被告会同县公安局交通警察大队赔偿精神抚慰金、邮寄费、复印费、车费、住宿费等费用25000元的诉讼请求，本院予以部分支持。被告会同县公安局交通警察大队自愿支付原告赵德成、唐来香经济补偿款5000元，不违背法律规定，本院照准。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项、第（七）项、第五十四条第（三）项、第六十七条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十四条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告会同县公安局交通警察大队处理张某、赵某道路交通事故的具体行政行为违法；
二、被告会同县公安局交通警察大队赔偿原告赵德成、唐来香经济损失2404元（已支付）；
三、被告会同县公安局交通警察大队在一个月内依法履行追缴肇事者张某的处罚款以及对该肇事车辆销售者的处罚职责。
案件受理费50元，由被告会同县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 刘 松
审 判 员 周少云
人民陪审员 刘 辉
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 周 晴
附件：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
第六十七条公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。
公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。
赔偿诉讼可以适用调解。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十四条人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。
4、《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十二条公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。
第七十三条公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
第一百条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。
对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。
出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。
5、《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
6、《道路交通事故处理程序规定》
第十条公安机关及其交通管理部门接到道路交通事故报警，应当记录下列内容：
（一）报警方式、报警时间、报警人姓名、联系方式，电话报警的，还应当记录报警电话；
（二）发生道路交通事故时间、地点；
（三）人员伤亡情况；
（四）车辆类型、车辆牌号，是否载有危险物品、危险物品的种类等；
（五）涉嫌交通肇事逃逸的，还应当询问并记录肇事车辆的车型、颜色、特征及其逃逸方向、逃逸驾驶人的体貌特征等有关情况。
报警人不报姓名的，应当记录在案。报警人不愿意公开姓名的，应当为其保密。
第十一条公安机关交通管理部门接到道路交通事故报警或者出警指令后，应当按照规定立即派交通警察赶赴现场。有人员','2018-09-24
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