河南省新乡市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）豫07民终2596号
上诉人（原审原告）：常西乾,男,1946年5月28日出生，汉族，住长垣县。
上诉人（原审原告）：张振波，男，1977年1月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：张进然，男，1971年8月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：琚瑞霞，女，1962年1月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：赵风香，女，1961年6月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：史爱云，女，1960年2月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：王随忠，男，1963年11月16日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：赵香莲，女，1963年8月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李香民，女，1957年9月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：常保坤，男，1949年7月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：张明利，女，1966年8月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：佘彦各，女，1949年7月3日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：靳玉可，女，1960年4月2日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：牛淑霞，女，1986年4月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：张爱平，女，1969年1月2日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：牛小素，女，1962年3月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：张运红，女，1983年10月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：高改娥，女，1974年7月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：高风梅，女，1960年3月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：韩青梅，女，1975年12月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：佘玉英，女，1954年4月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：佘翠英，女，1958年7月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：郝翠兰，女，1956年7月6日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈玉琴，女，1959年9月29日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：赵小安，女，1956年4月3日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：张子贵，男，1944年8月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：赵秀兰，女，1945年1月5日出生，汉族，住址同上。
以上二十七上诉人共同委托诉讼代理人段书予，河南豫龙律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长垣县佘家镇南王庄村民委员会。
法定代表人：张国义，主任。
被上诉人（原审被告）长东医疗器械集团有限公司。住所地，长垣县佘家王庄村*号。
法定代表人：杨同林，董事长。
以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：夏志杰，河南仟问（长垣）律师事务所律师。
上诉人常西乾等二十七人因与被上诉人长垣县佘家镇南王庄村民委员会（以下简称南王庄村委会）、长东医疗器械集团有限公司(以下简称长东公司）确认合同无效纠纷一案，不服河南省长垣县人民法院（2016）豫0728民初4094号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人常西乾等二十七人及其共同委托诉讼代理人段书予，被上诉人南王庄村委会、长东公司共同委托诉讼代理人夏志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
常西乾等二十七人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行审理。事实和理由：案涉协议没有经过民主议定程序，南王庄村委会与长东公司存在恶意患通。本案是二被上诉人侵犯上诉人土地承包经营权的民事争议，应由人民法院审理。
南王庄村委会辩称：请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
长东公司辩称：请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
常西乾等人向一审法院起诉请求：确认南王庄村委会与长东公司所签订的集体土地使用权出让合同无效。
一审法院查明：2015年2月27日全国人民代表大会常务委员会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。上述调整在2017年12月31日前试行。长垣是河南省唯一的试点县。长垣县人民政府于2015年11月份相继出台《长垣农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法（试行）》（长政文〔2015〕201号）、《长垣农村集体经营性建设用地使用权入市公开交易环节工作流程（试行）》（长政文〔2015〕203号）、《长垣农村集体经营性建设用地入市民主决策办法（试行）》（长政文〔2015〕209号）等文件，明确规定农村集体经营性建设用地入市需经入市申请、乡镇审查、民主表决、组织交易、办理证照等程序，以协议、招标、拍卖或者挂牌等方式入市交易，交易双方应当签订农村集体经营性建设用地使用权入市交易合同，并由土地所在地乡（镇）、街道办事处和县国土资源部门作为合同鉴证单位。依照上述文件精神，2016年8月14日佘家镇南王庄村委会通过“四议两公开”工作法(村党支部会议提议、“两委会商议”、党员大会审议、成员代表会议或成员会议决议，决议公开、实施结果公开)，对佘家镇南王庄村耕地北侧、南王庄村耕地西侧J09号1宗103.99亩南王庄村农民集体所有的经营性建设用地挂牌出让进行民主决策，以村民代表大会形式，表决通过了该宗土地使用权出让及出让方案，并于2016年8月16日向长垣佘家镇政府并长垣国土资源局提出申请，将该宗地的使用权通过集体经营性建设用地入市的方式出让，并委托县国土部门履行出让程序。2016年8月19日长垣县人民政府作出批复，同意长垣国土资源局挂牌出让位于长垣县佘家镇××耕地北侧、××耕地西侧××号××南王庄村农民集体所有的经营性建设用地(土地入市)。2016年9月14日长东医疗器械公司向长垣国土资源局递交竞买申请书及竞买报价单，并向长垣土地收购储备中心交纳竞买保证金2800000元。2016年9月18日长东医疗器械公司竞买成功，并于同日与南王庄村委会签署了《农村集体经营性建设用地使用权出让（租赁）公开交易成交确认书》，长垣国土资源局作为鉴证单位对该合同予以确认。2016年9月23日长东医疗器械公司又与南王庄村委会签订《农村集体经营性建设用地使用权出让合同》，长垣佘家镇政府与长垣国土资源局作为鉴证单位对该合同予以确认。2016年11月2日长东医疗器械公司向长垣收入管理局缴纳土地出让金6559100元。常西乾等27人认为南王庄村委会没有召开村民大会或村民代表大会讨论，违反村民委员会规定的程序，严重侵犯了村民的合法权益。要求确认签订的集体土地使用权出让合同无效。
一审法院认为，南王庄村委会与长东医疗器械公司所签《农村集体经营性建设用地使用权出让合同》，系长垣县国土资源局报经长垣县人民政府批准南王庄村委会农村集体经营性建设用地使用权出让（入市）方案后，由长垣国土资源局发布交易信息，组织公开进行交易。长东医疗器械公司于2016年9月18日从长垣国土资源局挂牌出让的土地中竞买成功后，与南王庄村委会签订了《农村集体经营性建设用地使用权出让公开交易成交确认书》、《农村集体经营性建设用地使用权出让合同》。上述公开交易环节的工作流程均按照长垣县人民政府出台的相关文件执行，并由相关政府部门予以鉴证。因此，常西乾等27人要求确认南王庄村委会与长东医疗器械公司所签合同无效，并不属于民事诉讼的受案范围，常西乾等27人起诉不符合受理条件，立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第(三)项之规定，裁定：驳回常西乾、张振波、张进然、琚瑞霞、赵风香、史爱云、王随忠、赵香莲、李香民、常保坤、张明利、佘彦各、靳玉可、牛淑霞、张爱平、牛小素、张运红、高改娥、高风梅、韩青梅、佘玉英、佘翠英、郝翠兰、陈玉琴、赵小安、张子贵、赵秀兰的起诉。案件受理费100元，本院予以退还。
本院认为，长垣是暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的33个试点县（市、区）行政区域之一。本案发生在长垣行政区域内，南王庄村委会将土地使用权出让给长东公司，是平等主体之间的民事法律关系，所涉协议，是民事合同，其效力应由人民法院按照民事诉讼的程序进行确认。一审法院驳回常西乾等二十七人的诉讼请求欠妥，依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：
撤销河南省长垣县人民法院（2016）豫0728民初4094号民事裁定；
二、指令河南省长垣县人民法院人民法院审理本案。
审判长 赵霞
审判员 王华
审判员 贾威
二〇一八年××月××日
书记员 刘冬