陕西省定边县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕0825行初3号
原告张某甲，男，汉族。
委托代理人张某某，男，汉族。
被告某某县公安局
法定代表人刘某某，系该局局长。
委托代理人冯某，系某某县公安局法治大队民警。
委托代理人蒋某某，系某某县公安局刑警大队民警。
原告张某甲诉被告某某县公安局行政不作为一案，原告于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张某某、被告委托代理人冯某、蒋某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年11月4日原告妻子霍某某带着4岁女儿张某乙到陕西省某甲县看望母亲。霍某某在某甲县期间通过网聊认识了薛某甲。2015年12月29日霍某某受薛某甲诱骗，从某甲县动身到千里之外的某乙县与薛某甲弟弟薛某乙同居。2016年1月1日薛某甲与丈夫蔡某某找到邻居蒋某甲要预定租赁蒋某甲所有的小房为弟弟薛某乙一家三口居住（包括霍某某与张某乙）房租由薛某甲支付。2016年1月4日薛某甲以薛某乙的名义与蒋某甲正式签订了租赁合同。当晚霍某某入住租赁房内，从此以后霍某某母女二人吃喝开支全在薛某甲夫妇家中（晚上睡觉除外）。薛某甲夫妇对外称霍某某是她弟媳妇。2016年5月30日晚，霍某某说她有病全身发冷。薛某甲本应为霍某某找医生看病。反而违反常理在气温高达30度左右为霍某某生火取暖。生火炉时又不开启电动抽烟机。正是这一过错直接导致霍某某与张某乙二人被煤烟中毒死亡的严重后果。薛某甲的行为构成《刑法》第二百三十三条“过失致人死亡罪”。
案件发生后，某某县公安局某某派出所对该案予以调查后向原告答复，认为“薛某甲、蔡某某、薛某乙没有作案动机不予立案”。反而称蔡某某夫妇为好心人。原告对该答复不服，于2016年7月6日向某某县公安局提交控告材料。请求某某县公安局依照《公安机关办理刑事案件程序规定》第175条规定予以立案。依照175条第二款“对于有控告人的案件决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》并在三日内送达控告人。依据本规定第176条规定，控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不立案决定通知书后7日内申请复议。”原告多次找到被告要求将《不予立案通知书》送达原告。被告既不立案、原告问谁也说不知道，被告法人从不接电话。2016年9月28日原告几经周折终于找到被告法人刘某某。刘说：“你把案由、地址、姓名、电话给我留下，国庆节收假后我叫法制科给你把《不予立案通知书》邮过去。”时至今日被告既不立案也不作《不予立案通知书》是典型的行政不作为。为维护原告的合法权益，故依法向法院提起诉讼：1、请求人民法院判令被告对薛某甲过失致霍某某、张某乙母女二人死亡案件立案侦查或作出《不予立案通知书》。2、判令被告承担本案诉讼费用，并赔偿原告5000元损失。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、交通费票据20支，共计1530元，住宿费票据2支，共计1716元，证明原告代理人为了本案往返某市到某某花费交通费1530元，住宿费1716元。
2、通话记录一份，证明原告方与刑警队负责人通话了，要求对方负责人给原告方一个答复。
被告某某县公安局辩称，2016年5月31日10时30分，我局110指挥中心接群众报警，在我局某某派出所辖区一出租屋内有一对母女发生一氧化碳中毒。我局某某派出所接警后迅速组织警力赶往事发现场并对现场进行初步调查，同时联系我局对当时在场人员、周围邻居、死者家属以及相关人员逐一进行了调查并制作了询问笔录，结合我局法医对死者张某乙进行法医学尸体检验，确认排除他杀，认定霍某某、张某乙二人系一氧化碳中毒死亡。对此我局民警于2016年6月24日向死者家属张某甲说明霍某某、张某乙的死亡原因并询问家属张某甲对死因有无异议，死者家属明确表示没有异议。我局遂答复原告该案属于意外案件，不构成刑事案件，不予立案。事后死者家属与出租屋房主杨某某私下达成死亡赔偿调解协议书。2016年9月28日原告张某甲从某某县殡仪馆将霍某某、张某乙母女二人尸体领回。2016年9月30日原告又以上同一事实向我局刑警大队提交了控告书，要求我局对“蔡某某、薛某甲、薛某乙三人拐骗妇女儿童、过失致霍某某、张某乙二人死亡立案侦查”。我局接受案件后又再次对该案进行了补充侦查：询问了薛某甲及房东蒋某甲；调取了气象局2016年5月1日-2016年5月31日的气象监测数据，并结合某某派出所侦查中形成的证据材料综合分析，确认本案确实不符合过失致人死亡罪的构成要件，属于意外事件，决定不予立案。综上，我局从接警到处警的过程中，认真全面的组织开展侦查工作，积极作为，并形成确定结论明确答复原告。故不存在原告所述我局既不立案侦查、也不告知的事实，故请求某某县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。我局不认为我们存在不作为的事实，故不存在赔偿。
被告向法庭提供如下证据：
接处警登记表一份，现场勘验检查工作记录一份，法医学尸体检验记录，气象局监测数据一份，原告张某甲询问笔录一份，不予立案通知书一份，证明我局已经作为了。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告向法庭提交的证据，被告对第一组证据交通费票据真实性无异议，但如果在起诉后形成的、构成被告不作为且属于国家赔偿范围的被告才认可。对第一组证据住宿费票据形式要件有异议，该票据不是正规发票，且该票据系起诉之前发生的，不属于国家赔偿范围。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，被告当时正在对该案进行积极调查，该证据不能证明公安局行政不作为。被告向法庭提交的证据，原告对被告所举其他证据无异议，对不予立案通知书有异议，该通知书的时间是2017年3月14日，时间是他们提前了。
经质证，合议庭评议认为，原告所举证据，交通费票据形式来源合法，真实有效，予以确认。住宿费票据不符合证据形式，不予确认。通话记录形式合法，予以确认。被告所举证据，符合证据要件形式，予以确认。
经审理查明，2016年5月30日晚，霍某某及其女儿张某乙于某某县某某镇东园子村杨某某出租屋内一氧化碳中毒意外死亡，原告以此次事故系案外人薛某甲导致的“过失致人死亡罪”为由进行报案，某某县公安局某某派出所于2016年5月31日接警，经过调查认定本案为一氧化碳中毒非正常死亡事件，并于2016年6月24日向张某甲答复，认为该死亡系一氧化碳中毒非正常死亡事件。张某甲对此答复不满，认为此案件为刑事案件，又向某某县公安局刑警大队提交控告书，要求对蔡某某、薛某甲、薛某乙三人拐骗妇女儿童、过失致霍某某、张某乙二人死亡立案侦查，某某县公安局刑警大队对此案进行了补充侦查，并确认本案不符合过失致人死亡罪，属于意外事件，不予立案。2016年9月28日张某甲从某某县殡仪馆将霍某某、张某乙母女二人尸体领回。2017年3月14日某某县公安局出具不予立案通知书，并于2017年5月16日向张某甲代理人张某某送达。原告认为，此案为刑事案件，应以刑事案件立案侦查，被告不予立案的行为属于行政不作为，故提起诉讼，请求判令被告依法进行刑事立案。
本院认为，原告提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。有关法律规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告认为霍某某、张某乙的死亡系他人“过失致人死亡”，以刑事案件报案，要求被告刑事立案。被告在本案中实施的行为系依照刑事诉讼法明确授权的行为，该行为不属人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（二）项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于某市市中级人民法院。
审 判 长 高旭辉
审 判 员 胡朋芹
人民陪审员 李苗苗
二〇一七年七月十七日
书 记 员 宋霄楠