安徽省池州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）池行初字第00001号
原告东至县尧渡镇梅城村民委员会，住所地东至县。
法定代表人方世祥，该村委会主任。
委托代理人谭克明，安徽甄昭律师事务所律师。
委托代理人计源泉，1941年7月30日生，汉族，男，住安徽省池州市东至县。
被告东至县人民政府，住所地东至县。
法定代表人李明月，县长。
委托代理人张文凌，东至县国土资源局副局长。
委托代理人曹芳，安徽宏达律师事务所律师。
第三人东至县木材公司改制工作留守组，住所地东至县。
负责人张勋九，该组组长。
委托代理人陈锋，东至县法律援助中心律师。
原告东至县尧渡镇梅城村民委员会（以下简称梅城村委会）因东至县人民政府行政不作为一案，于2015年5月向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月14日立案后，于2015年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月14日开庭审理了本案。原告法定代表人方世祥及其代理人谭克明、计源泉、东至县人民政府委托代理人张文凌、曹芳、第三人负责人张勋九、委托代理人陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梅城村委会诉称，位于东至县尧渡镇梅城村境内赤头6000平方米土地，1950年土改至今，一直由原告行使管理权，并发包给本村村民计源泉承包经营。2014年10月，计源泉被告之历史上长期以来属于原告所有的该宗土地，被告以第三人东至县木材公司的名义，为其颁发了国有土地使用权证。为此，原告于2015年元月26日向东至县人民政府及东至县国土资源局提出申请，请求履行法定职责，依法撤销东至县人民政府颁发的东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于原告所有的6000平方米土地的部分。被告收到申请后，未在法定的六十天期限内，对此作出书面答复。请求依法判决被告履行法定职责，撤销被告颁发的东国（92）字第576号国有土地使用证中，属于原告所有的位于赤头境内6000平方的土地。
原告提供的证据为：
1、原告组织机构代码证等，证明原告主体资格；
2、申请书，证明原告向被告及东至县国土资源局提出依法撤销东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于原告所的的6000平方米土地的部分的申请；
3、邮政EMS国内快递凭证，证明被告收到原告申请后六十日内未作出答复及不履行法定职责的依据；
4、东国用（92）字第576号国有土地使用权证，证明被告为第三人颁发涉及尧渡镇梅城村赤头6000平方米土地来源依据，且无土地相邻单位指认签字；
5、东至县木材公司所属的林化厂宗地图，证明该图涉及梅城村赤头土地6000平方米；
6、东至县法院（2006）东民一初字第369号民事判决书，证明该判决对尧渡镇梅城村赤头6000平方米土地权属未作实体判决，告知其应向相关土地部门申请处理；
7、皖南区至德县涉及赤头土地权属的房屋所有权证，证明尧渡镇梅城村赤头6000平方米土地一直属原告所有，并且原告从未丧失对该地块的管理，收益权；
8、关于请求土地权属变更的报告，证明2006年6月梅城村委会向东至县国土资源局提出申请，梅城村委会一直未放弃相关土地使用权，原告请求法院行政土地维权并未超过诉讼时效；
9、场地租赁协议，证明目前争议土地一直由村民计源泉承包管理；
10、东至县国土资源局2015年7月20日答复，答复内容未明确第三人的土地权属来源；
11、证人郑双喜证言，证明原告从未丧失对该地块的管理，收益权。
被告东至县人民政府辩称，1、原告起诉东至县人民政府主体不适格，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，土地所有权、土地使用权登记发证，应向县级人民政府土地行政管理部门提出申请；2、被告收到《请求履行法定职责，依法撤销你局颁发东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于我村所有的6000平方米土地的部分》的报告后，按程序批转到了东至县国土资源局，原告诉称其行政不作为无事实依据。
被告东至县人民政府向本院提交了以下证据：
1、县政府关于《请求履行法定职责，依法撤销你局颁发东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于我村所有的6000平方米土地的部分》的批办件，证明其已对原告申请事项依法作出了批转办理；
2、法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地权属争议调查处理办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，证明县国土部门系受理土地登记、权属争议的法定行政机关，县政府并不是适格的被告。
第三人东至县木材公司改制工作留守组辩称，1、本案涉及土地为国有土地，且使用权人为原东至县木材公司，原告从未对争议土地使用或管理，原告主体不适格；2、从本案的诉讼时间来看，本案已超过最长诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：
1、东至县林业局证明，证明东至县木材公司已完成主体退位改制，并予以注销；
2、东至县人民法院民事判决书，证明本案争议土地权利人为东至县木材公司；
3、1966年东至县森工局报告和报表，证明该土地于1966年由木材公司经营管理；
4、1994年原告村民计源泉向木材公司缴纳的费用收据一份，证明东至县木材公司为合法权利人。
经庭审质证，被告东至县人民政府对原告所举证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但不能证明原告主体资格，仅证明原告的身份；对证据2的真实性无异议，但仅能证明原告向县国土资源局提出了申请，且超过最长诉讼期限；证据3、4、5不能达到原告的证明目的；证据6真实性、合法性无异议，不能达到原告证明目的，同时亦证明了第三人对争议土地的有效管理；证据7不能作为有效证据使用，土改时期颁发的土改证经过农业合作化、人民公社后收归集体所有，已不能作为土地权凭证；证据8的申请对象为尧渡镇人民政府，与本案无关；证据9、10与本案无关联性；证据11不能达到原告的证明目的。第三人对原告所举证据的质证意见为：同被告质证意见；另证据4证明争议土地的合法权利人是东至县木材公司；证据6证明木材公司是涉案土地的合法权利人。
原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1、2真实性无异议，证据1系被告的内部批转行为，达不到被告的证明目的，证据2无法证明起诉东至县人民政府主体不适格。第三人对被告所举证据无异议。
原告对第三人所举证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，可证明东至县木材公司的权利义务应由东至县木材公司改制工作留守组承担；对证据2真实性无异议，但不能达到第三人证明目的，亦能证明原告对争议土地提出过异议；对证据3的真实性不予认可；证据4系1994年交纳给第三人的道路使用费，与本案无关。被告对第三人所举证据均无异议。
本院对上述证据认证分析如下：
原告所举的证据1的真实性、合法性，被告及第三人均无异议，本院予以认定，证明原告身份；证据2的真实性、合法性，被告及第三人均无异议，且也系被告提供的证据，本院予以认定，证明原告向东至县国有资源局提出要求履行法定职责，依法撤销东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于原告的部分的申请，并抄送县人民政府；证据3的真实性、合法性，被告及第三人均无异议，本院予以认定，证明被告收到原告递交给县国土资源局的申请；证据4的真实性、合法性被告及第三人均无异议，本院予以认定，证明争议土地的土地使用权证自1992年12月30日起权利人即是第三人；证据5的真实性、合法性被告及第三人均无异议，本院予以认定，证明争议土地一直由第三人所属的林化厂占有、使用；证据6的真实性、合法性被告及第三人均无异议，且系第三人所举的证据2，本院予以认定，证明争议土地的权利人为第三人，原告村民计源泉2006年即知晓；证据7不能证明争议土地归原告所有，与本案无关联性，本院不予认定；证据8的真实性被告及第三人无异议，本院予以认定，证明2006年6月，原告向东至县国有资源局提出过变更东国用（92）字第576号国有土地使用权证；证据9证明了2006年9月梅城村村民委员会与村民计源泉签订了场所租赁协议，与本案无关联性，本院不予认定；证据10系本案受理后东至县国土资源局给梅城村民委员会的答复，与本案无关联性，本院不予认定；证据11的真实性被告及第三人均不认可，且不能证明争议土地的权利人为原告，本院不予认定。第三人所举的证据1的真实性、合法性原、被告无异议，本院予以认定，证明原东至县木材公司的权利义务应由东至县木材公司改制工作留守组承担；证据3、4原告对其真实性、合法性、关联系均有异议，本院不予认定。
经审理查明：1992年12月30日，东至县国土资源局为东至县木材公司所属的林化厂颁发了东国用（92）字第576号国有土地使用权证。2006年，因东至县木材公司与梅城村村民计源泉财产损害纠纷一案，计源泉被告之非法占用林化厂场地，计源泉提出其使用的赤头6000平方米土地权利人系本案原告的抗辩。同年，原告向东至县国土资源局提出过变更东国用（92）字第576号国有土地使用权证的申请。2015年1月26日，原告向东至县国土局提出申请，请求依法撤销东至县人民政府颁发的东国用（92）字第576号国有土地使用权证，并抄送被告。2015年5月，原告以被告收到申请后，未在法定期限内办理该申请为由向本院提起了诉讼。
本院认为：东至县人民政府与东至县国土资源局系两个独立法人，原告向东至县国土资源局提出要求履行法定职责，依法撤销东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于原告的部分的申请，并抄送东至县人民政府，并不能等同于向东至县人民政府提出过该项申请，原告关于判决被告履行法定职责的诉求无事实依据，本院不予支持。原告起诉要求东至县政府东国用（92）字第576号国有土地使用证中属于原告的部分的申请自东至县国土资源局1992年颁发该国有土地使用证之日起超过二十年，依法应当不予受理，已经受理的，应驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条、第四十四条第一款第六项的规定，裁定如下：
驳回原告东至县尧渡镇梅城村民委员会的起诉。
诉讼费50元，由原告东至县尧渡镇梅城村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 胡善慧
审判员 朱晓琳
审判员 田 蓓
二〇一五年十一月二十七日
书记员 王 群
相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十二条公司、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）起诉超过法定期限且无正当理由；