沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
［2015］沈高开行初字第00700号
原告：秦凤波，女，1983年5月出生，汉族，住址新民市。
委托代理人：马洪生，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
被告：新民市人力资源和社会保障局，机关所在地新民市南环东路21号。
法定代表人：刘俊儒，男，系局长。
委托代理人：魏晓立，男，系该单位工作人员。
第三人：沈阳天手食品有限公司，住所地新民市胡台经济开发区。
法定代表人：黄永生，系公司总经理。
委托代理人：李志民，系该单位法律顾问。
原告秦凤波诉被告新民市人力资源和社会保障局及第三人沈阳天手食品有限公司劳动社会保障行政裁决一案，于2015年7月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告秦凤波的委托代理人马洪生；被告新民市人力资源和社会保障局的委托代理人魏晓立及第三人沈阳天手食品有限公司的委托代理人李志民到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
原告秦凤波诉称，魏克卿系原告的母亲，2012年4月经面试被第三人录用从事面食生产工作。2012年11月28日下班刚出公司大门即因摩托车肇事身亡。经新民市交警大队认定摩托车驾驶员负全部责任，魏克卿无责任。原告于2013年9月6日向被告提出认定工亡申请，被告于2015年5月20日作出《新人社不字（2015）4号不予受理决定》，原告不服该决定。理由如下，第一，被告作出该具体行政行为认定事实错误。第二，被告作出的具体行政行为适用法律错误。故原告诉至本院，要求撤销新民市人力资源和社会保障局作出的新人社不字（2015）第4号不予受理通知书。原告向本院提交的证据有:1、新人社不字[2015]第4号不予受理通知书，户口本复印件、魏克卿身份证复印件、交通事故认定书、下杖子村委会证明、新民市疾病预防控制中心证明、收据便签、押金便签、照片、工作证、北票市社保局证明、新民市交警协查通报、尸检报告、死者处理通知书，上述证据证明死者魏克卿在第三人处工作。魏克卿是农民所以没有参加社会保险以及交通事故发生的事实。2、[2010]行他字第10号答复，证明法律是支持原告的主张。
被告新民市人力资源和社会保障局辩称，第一，按照工伤保险条例第十八条规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，申请人在2014年7月14日申报工伤认定申请时，没有提供与用人单位存在劳动关系的证明材料，被告按照工伤认定办法第八条规定，告知申请人需要提供工伤职工与用人单位之间存在劳动关系证明，被告对原告的申请只做登记，该案进入案件中止程序。程序合法，适用法律、法规正确。第二，在2015年5月18日原告将辽宁省沈阳市中级人民法院判决书（2015）沈中民终字第442号提交被告，被告依据法院的判决“魏克卿是1960年4月16日出生，与用人单位之间不���在劳动法律关系，应属于雇佣法律关系”和《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令187号）第十三条第三款规定，被告于2015年5月20日作出了不予受理通知书，程序合法、适用法律、法规准确。第三，国务院是最高国家权力机关的执行机关，国务院有权根据宪法和法律规定制定规范性文件。被告认为司法解释不高于行政法规。原告提出的最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应适用《工伤保险条例》的批复，只是针对山东省东营市个案的请示批复，而不是法律解释，不具备法律执行的强制性。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的证据有：1、《工伤保险条例》第十八条，证明提出工伤申请应该提交材料，原告没有相关材料。2、《工伤认定办法》第六条，证明被告已经按照规定通知原告补交材料。3、《工伤保险实施办法》第十三条，证明超过法定退休年龄不予受理。4、[2015]沈中民五终字442号判决书，证明提出工伤申请应该提出存在劳动关系的材料，原告没有相关材料。已经有生效判决证明原告和第三人不存在劳动关系所以不符合受理条件。5、[2015]第4号不予受理通知书，证明告知不予受理工伤认定的原因。
第三人沈阳天手食品有限公司述称，《国务院关于工人退休、退职暂行办法》第1条规定女年满50周岁应该退休。本案中的劳动者超过了法定的退休年龄来第三人处工作，不符合确立劳动关系的主体资格。有生效的法院裁判认定原告与第三人之间不存在劳动合同关系，而是雇佣关系。按照《工伤保险条例》18条规定，存在劳动关系是申请工伤认定的前提。最高人民法院行政庭的答复并非司法解释，而仅适用于具体案例。��三人向本院提交的证据有：(2015)辽审三民申字903号民事裁定书，证明原告与第三人不存在劳动关系，本案不适合劳动法的调整。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于被告提交的证据1、2、3均为其作出被诉行政行为的法律依据，不作为本案证据使用；对于被告提交的证据4系生效的法律文书，本院予以确认，证明原告与第三人之间不存在劳动关系已经法院生效的裁判加以确认。对于被告提交的证据5系本案审查客体，不作为证据使用。对于原告提交的证据全部证据的真实性，被告及第三人均无异议，故本院予以确认。交通事故认定书表明魏克卿在交通事故中无责任。道路交通事故尸表检验报告证明魏克卿系交通事故身亡。从其户口本、身份证等证据表明魏克卿系农业户口，死亡时52周岁。对于第三人提交的证据系生效的法律文书，本院予以确认。
经审理查明，原告秦凤波与死者魏克卿系母女关系。魏克卿于2012年11月28日下班后在新民市胡台开发区天手食品厂门前发生交通事故身亡，魏克卿在事故中无责任。魏克卿系第三人单位员工。2013年9月6日，原告向被告提出为魏克卿认定工亡的申请，被告作出新人社不字[2015]4号不予受理通知书，写明：“经审查，不符合《工伤认定办法》第六条（一）款和《辽宁省人民政府令》第187号第十三条（三）款超过法定退休年龄的人员之规定，因此，决定对你提出的工伤认定申请不予受理”。原告对此不予受理决定不服，起诉至本院，要求撤销被告作出的不予受理决定。另查明，魏克卿系农业户口。于2012年4月被第三人录用从事面食生产工作。对于魏克卿与第三人之间是否为劳动合同关系已经沈阳市中级人民法院[2015]沈中民五终字第442号生效判决认定，魏克卿与第三人之间不属于劳动合同关系，而属于雇佣法律关系。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告具有作出本案被诉行政行为的法定职权。依据《工伤保险条例》第二条规定，用人单位的全体职工及雇工均应当依照本条例规定参加工伤保险。魏克卿与第三人之间系雇佣关系，故不影响对其适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。原告母亲系下班时在单位门口交通事故身亡，且在交通事故中无责任，符合《工伤保险条例》中关于工伤的认定，同时，法律未禁止使用超过法定退休年龄的农民工，国家关于退休年龄的规定主体并未包含农民身份。本案魏克卿系农村户口，系在沈务工的农民工，依法应当对其合法权益予以保护，法律应平等对待进城务工农民及城市居民。故被告作出不予受理通知书适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第��十条之规定，判决如下：
撤销被告新民市人力资源和社会保障局作出的新人社不字[2015]4号不予受理通知书；
本案诉讼费50元，由被告新民市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审判长 王淑红
审判员 黄 沙
审判员 王守英
二〇一五年十一月二十四日
书记员 王 敦
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。