＼n北京市第二中级人民法院
＼ n 民 事 判 决 书
＼n（2013）二中民终字第17047号＼n上诉人（原审被告）麻玉霞（曾用名：麻玉侠），女，1959年2月13日出生。＼n委托代理人李同红，北京市振邦律师事务所律师。＼n被上诉人（原审原告）北京市大兴区黄村镇前大营村村民委员会，住所地北京市大兴区黄村镇前大营村。＼n法定代表人李可心，主任。＼n上诉人麻玉霞与被上诉人北京市大兴区黄村镇前大营村村民委员会（以下简称前大营村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服北京市大兴区人民法院（2012）大民初字第2305号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由法官巩旭红担任审判长，法官牟田田、周晓莉参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。＼n前大营村委会在一审中起诉称：麻玉霞系前大营村集体经济组织成员，承包前大营村委会10.24亩的土地，由于2009年京沪高铁工程建设及村民宅基地安置，麻玉霞承包的土地列入规划范围内，经与麻玉霞协商，该工程项目于2009年就征用麻玉霞承包的土地进行了地上物补偿，同时前大营村委会也针对土地无收益进行了补偿，麻玉霞均已足额领取了上述款项。麻玉霞应当将承包的土地及周边占用的集体土地返还给前大营村委会，以便京沪高速铁路工程建设及村民宅基地安置，但是至今麻玉霞仍然占用前大营村委会土地。为维护合法权益，前大营村委会要求麻玉霞返还位于北京市大兴区黄村镇前大营村村南二斗地占用的集体土地（28米＊35.3米=988.4平方米，合计1.48亩；东至村内小路及村内新住宅，南至魏永东路，西至村内新住宅，北至村内新住宅），并将帆布棚、铁架子、篱笆等地上物拆除；诉讼费由麻玉霞负担。＼n麻玉霞在一审中答辩称：麻玉霞确实承包了10.24亩土地，但是前大营村委会起诉书中所写协商与补偿不是事实。前大营村委会没有与麻玉霞进行协商且涉案土地当时没有批下来，过后批复下来的麻玉霞也不承认。当时前大营村委会就让麻玉霞签字，麻玉霞就签字了，且土地只是签订了10.14亩土地而不是10.24亩土地；麻玉霞有土地的确权证和承包合同，前大营村委会应给麻玉霞27年的无收益补偿，但是前大营村委会没有给付麻玉霞补偿，所以麻玉霞不退还前大营村委会土地，不同意前大营村委会的诉讼请求。＼n一审法院审理查明：1994年8月31日，大兴县农业承包合同仲裁委员会作出94年兴鉴证字第585号鉴证书，鉴证孙秀英与大兴区黄村镇前大营村经济合作社签订《果树承包合同》，约定孙秀英承包果树292株，占地5.04亩，承包生产设施机井2眼、水泵2台，承包期限自1994年1月1日至2013年12月31日；前大营经济合作社对发包的土地、果树、生产设施有所有权，孙秀英在承包期内对承包的果树有经营权、管理权和收益权；承包期内，如遇国家征地、引资占地，合同即行终止，土地占用费全部归前大营合作社，苗木补偿费70%归麻玉霞，30%归前大营合作社。该果树承包合同于1996年转包给李长河，于1997年转包给麻玉霞。＼n1994年8月31日，大兴县农业承包合同仲裁委员会作出鉴证书，鉴证李长河与前大营合作社签订果树承包合同，约定李长河承包前大营村果树292株，面积5.2亩。承包生产设施机井2眼，水泵2台，承包期限自1993年1月1日至2012年12月31日。前大营合作社对发包的土地、果树、生产设施有所有权，李长河在承包期内对果树有经营权、管理权和收益权，承包期内，如遇国家征地、引资占地，合同即行终止，土地占用费全部归前大营合作社，苗木补偿费70%归李长河，30%归前大营合作社。该果树承包合同于1997年转包给麻玉霞。＼n2004年，麻玉霞与前大营合作社签订《土地承包合同》，合同约定：“麻玉霞家庭承包6.15亩农田，人均确权2.05亩，人口数3人。承包的生产设施包括农业用电、机井、水泵、管道及配套设施。承包期限自2005年1月1日至2035年1月1日。大兴区黄村镇前大营村经济合作社对发包的土地、生产设施有所有权，前大营合作社提供的机井、水泵、管道及配套设施维修费由麻玉霞支付，前大营合作社有义务维护麻玉霞的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，尊重麻玉霞的生产经营自主权；麻玉霞承包的土地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿；土地承包经营权依法可以转包出租、互换、转让或其他方式流转，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。”该份合同并未确定承包土地所在位置。2004年12月27日，大兴区人民政府向麻玉霞颁发了土地承包经营权证书，记载麻玉霞承包农田6.15亩，期限自2005年1月1日至2035年1月1日。＼n2009年6月9日，麻玉霞与北京市大兴区黄村镇人民政府（以下简称：黄村镇政府）签订《地上物补偿协议书》，约定麻玉霞同意黄村镇政府占用承包土地并清除地上物，黄村镇政府同意对地上物给予补偿，占地位置大兴区黄村镇前大营村村南规划新宅基地范围内，占地面积10.3亩，其中承包地10.14亩，拾边地0.16亩，地上物包括桃树、麦子等。补偿费共计278510元。黄村镇政府应当按照协议约定及时向麻玉霞支付补偿款项，麻玉霞应在本协议签订日将占地范围内的地上物交黄村镇政府处理，如麻玉霞逾期未能将地上物交黄村镇政府处理，黄村镇政府有权对地上物强行拆除，拆除费用从双方约定的补偿款中扣除。本次地上物补偿款支付方式为一次性支付，黄村镇政府应在签订本协议后全部支付麻玉霞地上物补偿款。2009年6月17日，麻玉霞领取了京沪建设异地迁建地上物补偿款278510元。＼n前大营村委会提供的《京沪高铁建设征占前大营村村民土地的无收益补偿占地汇总表》显示麻玉霞承包二斗地10.24亩，麻玉霞在汇总表上签字认可。＼n2010年7月5日，麻玉霞与前大营村村经济合作社签订《土地收益补偿协议》，约定由于京沪高速铁路建设及村民宅基地安置用地需要，需占用麻玉霞承包位于村南二斗土地10.14亩，经双方协商，同意将1994年8月31日与村经济合作社签订的土地承包合同（94年兴鉴证字第585号、586号）变更，并达成如下土地收益补偿协议：补偿方式为一次性付清；自签字之日后20天内发放；补偿金额为每亩每年3000元，合计121680元；土地收益补偿期限为自2010年1月1日起至2013年12月31日止，如遇国家政策调整，本协议可变更或解除。前大营村委会提供的《京沪高铁建设征占前大营村民土地无收益补偿付款表》显示麻玉霞土地亩数10.14亩，补偿年限4年，金额121680元，麻玉霞在付款表上签字认可。＼n一审法院另查，2009年5月11日，北京市规划委员会大兴分局出具规划意见：京沪高速铁路是国家重点工程，为保证该工程能够顺利推进，原则同意黄村镇前大营村整村进行搬迁，选址安置位置在该村村城的南部、现状村庄南侧。2011年4月13日，中华人民共和国国土资源部批复，同意大兴区将农民集体所有农用地26.502公顷转为建设用地，由当地人民政府按规划和供地政策作为京沪高铁涉及村庄搬迁工程建设用地。2011年7月21日，大兴区人民政府发布占地公告，公告显示，占用土地位置为东：规划团魏路；南：现状魏永路；西：现状村南路；北：前大营地。现涉案土地位于公告土地的西南部，紧邻魏永路；涉案土地属于闲置状态，内有麻玉霞搭建的帐篷及杂物，涉案土地周边均已建造了房屋和公共道路。＼n一审庭审中，经法院询问，麻玉霞不愿与前大营村委会对涉案土地进行地上物补偿协商。＼n一审法院判决认定：当事人的合法权益受法律保护，但当事人权益的使用不得损害公共利益。因京沪高速铁路的建设需要，前大营村需搬迁新选址，即涉案土地所在的区域；同时，该区域已在2011年被转为建设用地，且现涉案土地周边均已建造了房屋和公共道路。故麻玉霞依据《果树承包合同》所占用的0.1亩承包地以外的1.38亩土地，应当属于集体所有的土地，前大营村委会作为土地的实际管理者，有权对涉案土地进行管理，麻玉霞私自占有前大营村委会的土地妨害了前大营村的整体搬迁以及相关房屋和公共设施的建设，故麻玉霞应当将该1.38亩土地予以腾退，并将土地上的帐篷、杂物等物品予以清除。麻玉霞依据《果树承包合同》所占用的0.1亩是其承包的土地，现承包期限未满，麻玉霞有继续使用到承包期满的权利，故对前大营村委会对该部分土地的诉讼请求，法院不予支持。至于麻玉霞抗辩所称其大棚被他人强拆、涉案土地在2010年所建房屋为违法用地等理由，与本案无直接关系，且涉案土地现已取得合法审批，麻玉霞的抗辩理由法院不予认可。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七条之规定，判决：一、判决生效之日起十五日内，麻玉霞将占用的除其原承包地的零点一亩土地以外的北京市大兴区黄村镇前大营村村南二斗地中一点三八亩土地（东至村内小路及村内新住宅、西至村内新住宅、南至魏永东路、北至村内新住宅）上的帐篷、杂物等物品予以清除，并将该一点三八亩土地交付给北京市大兴区黄村镇前大营村民委员会；二、驳回北京市大兴区黄村镇前大营村民委员会的其他诉讼请求。＼n麻玉霞不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：一、一审判决认定事实错误。麻玉霞承包地的总面积是10.24亩，腾退补偿的承包地为10.14亩，北侧的拾边地0.16亩，合计10.30亩。南侧除0.1亩承包地继续承包经营外，实际经营的拾边地应为1.48亩，一审认定为1.38亩系认定错误。二、一审判决对麻玉霞实际经营的1.48亩耕地的实际投入和地上物价值不做查明、不判决赔偿是错误的。一审判决对1.48亩耕地的改良费以及地上的大棚、600多棵桃树、150棵杏树不做查明，判决麻玉霞腾退耕地是错误的，直接损害了麻玉霞的财产权利。三、一审中麻玉霞同意协商补偿，由于双方争议较大，法院应依职权查清事实进行调解，调解不成应当判决补偿数额。综上，麻玉霞认为一审判决认定事实不清，对麻玉霞改良土地投入和地上物不作查明和补偿，直接判决麻玉霞腾退土地是错误的。麻玉霞上诉请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判前大营村委会给予麻玉霞应有补偿。＼n前大营村委会服从一审法院上述民事判决，请求二审法院维持一审判决。＼n本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。＼n上述事实，有当事人陈述，鉴证书、地上物补偿协议书、汇总表、土地收益补偿协议、批复、公告、照片、付款表等证明材料在案佐证。＼n本院认为：因京沪高铁建设需要，涉案土地所在区域被规划为前大营村搬迁新选址，现该区域已经建造了房屋和公共道路。麻玉霞占有的涉案土地中除0.1亩承包地以外的土地，应当属于前大营村集体所有的土地，前大营村委会作为土地的实际管理者，有权对土地进行管理，麻玉霞占有该土地将妨害前大营村的整体搬迁以及相关房屋和公共设施的建设，一审法院判决麻玉霞将该地块腾退，处理并无不当。麻玉霞上诉主张涉案土地除0.1亩承包地外应为1.48亩，而非1.38亩，由于麻玉霞与前大营村委会对涉案土地四至均无异议，故不影响本案处理。麻玉霞上诉主张的涉案土地的地上物补偿，与本案无直接关系，其可与前大营村委会另行协商解决。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n一审案件受理费70元，由麻玉霞负担（于本判决生效之日起七日内交至一审法院）。＼n二审案件受理费70元，由麻玉霞负担（已交纳）。＼n本判决为终审判决。＼n审判长巩旭红＼n代理审判员周晓莉＼n代理审判员牟田田＼n二〇一三年十二月十三日＼n书记员李诚