四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川11行初28号
原告：邓志文，男，1984年5月19日出生，住四川省犍为县。
原告：刘素琼，女，1956年7月29日出生，住四川省犍为县。
被告：犍为县人民政府，住所地四川省犍为县玉津镇西街72号。
法定代表人：陈建东，县长。
委托代理人：付春梅，女，1987年2月9日出生，系犍为县人民政府法制办公室工作人员，住四川省犍为县。
委托代理人：沈武华，四川升力律师事务所律师。
原告邓志文、刘素琼不服被告犍为县人民政府作出的行政复议申请不予受理决定，于2018年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月24日公开开庭审理了本案。原告邓志文、刘素琼，被告犍为县人民政府的委托代理人付春梅、沈武华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告犍为县人民政府于2018年3月27日作出犍府复〔2018〕8号《行政复议申请不予受理决定书》，认为犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》属于行政告知性行为，不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理邓志文、刘素琼对该回复提起的行政复议申请。
原告邓志文、刘素琼诉称，请求人民法院：1.依法裁定撤销被告犍为县人民政府于2018年3月27日作出的《行政复议申请不予受理决定书》；2.依法裁定被告犍为县人民政府受理原告的行政复议申请，并按原告的行政复议诉求作出决定。在本案的庭审过程中，原告将第二项诉讼请求变更为“依法裁定被告犍为县人民政府受理原告的行政复议申请”。事实和理由：2018年2月8日，原告向犍为县国土资源局邮寄《宅基地用地申请》，同年3月13日原告收到犍为县国土资源局的作出的《关于宅基地用地申请的回复》。原告不服该回复，于同年3月21日向被告申请行政复议。同年4月1日原告收到被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》，原告认为被告并未正确履行法律法规授权的行政受理和实施主体职责，属履职不力。
被告犍为县人民政府辩称：1.被告主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告具有对本行政区域各行政部门的行政行为进行复议的法定职权。2.被告适用程序合法。被告于2018年3月22日收到原告的复议申请，依法在5日内进行申请，于同年3月27日作出《行政复议申请不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。3.被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》事实清楚，法律依据充分，依法应予维持。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款第二项、第三项，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第五十三条规定，由于原告没有按照法定的程序依法申请，犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》属于行政告知性行为，对原告的实体权利义务不产生实际影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，被告据此作出《行政复议不予受理决定书》。4.被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2018年2月8日，原告邓志文、刘素琼向犍为县国土资源局邮寄《宅基地用地申请》，申请在其自留地上各一处新宅基地以建新房。同年3月7日，犍为县国土资源局作出《关于宅基地用地申请的回复》，告知二原告申请宅基地及建房屋的相关法规规定。原告邓志文、刘素琼不服犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》，申请行政复议。被告犍为县人民政府于同年3月22日收到原告的《行政复议申请》，并于同年3月27日作出犍府复〔2018〕8号《行政复议申请不予受理决定书》。原告邓志文、刘素琼于同年4月1日收到该《行政复议申请不予受理决定书》。
上述事实有原、被告提供的原、被告身份信息材料、《宅基地用地申请》《关于宅基地用地申请的回复》《行政复议申请》《行政复议申请不予受理决定书》、邮政快递运单等证据材料以及庭审笔录予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告邓志文、刘素琼不服犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》，向犍为县人民政府申请复议，犍为县人民政府作为犍为县国土资源局的本级人民政府依法具有行政复议的法定职责。
原告诉请裁定撤销被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》并裁定被告受理原告的行政复议申请，其实质是认为被告不予受理其行政复议申请的决定阻断了其实体权利获得救济的合法途径，由此可能侵犯原告的合法权益。因此，原告的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，受理行政复议申请的法定条件之一为，属于行政复议法规定的行政复议范围。犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》系行政告知行为，没有对原告的申请作出实体处理，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。因此，被告犍为县人民政府以犍为县国土资源局作出的《关于宅基地用地申请的回复》不属于行政复议受案范围为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出《行政复议申请不予受理决定书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邓志文、刘素琼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邓志文、刘素琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 吕南屏
审 判 员 刘 平
人民陪审员 彭 东
二〇一八年五月二十四日
法官 助理 朱海丽
书 记 员 罗梦婕
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。