海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）琼02行赔终11号
上诉人（原审原告）周焕昌，男，1962年12月17日出生，瑶族，住海南省。
委托代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚大道25号。
法定代表人李灵，该局局长。
委托代理人林振美，该局工作人员。
委托代理人吴光维，海南三和元律师事务所律师。
上诉人周焕昌因其诉被上诉人三亚市吉阳区城市管理局（以下简称吉阳区城管局）规划强制行政赔偿纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院作出的（2017）琼0271行初25号行政赔偿判决（以下简称原审判决），向本院提起上诉。本案审理期间，因本案与本院同期受理的上诉人李林普等10人分别诉被上诉人吉阳区城管局规划强制行政赔偿纠纷十案的诉讼请求、事实与理由基本类同，本院在征得各方当事人同意后，将该十一个案件合并审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周焕昌及其委托代理人王喜龙，被上诉人吉阳区城管局委托代理人林振美、吴光维到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审查明，2015年6月19日，吉阳区城管局组织执法人员对位于三亚市××区占地面积为140平方米，建筑面积为700平方米的五层楼房（以下简称涉案房屋）予以强制拆除。2016年1月13日，周焕昌对该强制拆除行为提起行政诉讼。2016年8月23日，海南省三亚市中级人民法院（以下简称三亚中院）作出（2016）琼02行初199号行政判决，认定涉案房屋为违法建筑物，并以吉阳区城管局在实施拆除过程中，未对屋内物品依法进行清点登记、证据保全，程序违法为由，判决确认吉阳区城管局拆除涉案房屋的行为违法。宣判后，各方当事人均未提起上诉，该判决已发生法律效力。此后，周焕昌向吉阳区城管局提交《国家赔偿申请书》，要求吉阳区城管局赔偿其房屋损失1293000元、屋内财产损失283800元、租房费用42000元，三项共计1618800元。2016年12月15日，吉阳区城管局作出《关于国家赔偿申请的处理意见》，决定对周焕昌主张的损失不予赔偿。周焕昌遂提起本案赔偿诉讼。
原审认为，周焕昌在本案中向吉阳区城管局提出了房屋损失1293000元、屋内财产损失283800元及租房费用42000元三项赔偿主张。关于吉阳区城管局是否应当赔偿周焕昌房屋损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，行政机关作出的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，行政机关应为此承担赔偿责任。然而，三亚中院作出的（2016）琼02行初199号生效行政判决已经认定周焕昌据以提出赔偿主张的涉案房屋系违法建筑物，故该房屋损失不属于周焕昌的合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿涉案房屋损失缺乏事实根据和法律依据，不予支持。关于吉阳区城管局是否应当赔偿周焕昌屋内财产损失的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿案件中，周焕昌应当对行政行为造成的损害提供证据。本案中，周焕昌主张吉阳区城管局应当赔偿其屋内财产损失283800元，但对于屋内财产损失的数量及价值，仅提供了一张自行出具的损失清单，而无其他证据予以佐证，不足以证明其屋内财产的损失数额。因此，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其屋内财产损失283800元缺乏证据证明，不予支持。关于吉阳区城管局是否应当赔偿周焕昌租房费用的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政机关作出行政行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对其直接损失予以赔偿。本案中，周焕昌所主张的租房费用，既无证据支持，也不属于吉阳区城管局实施强制拆除房屋行为时对周焕昌所造成的直接损失。因此，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其租房费用缺乏事实根据和法律依据，不予支持。此外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条第一款和《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，行政赔偿案件不收取案件受理费，故对周焕昌已预缴的案件受理费应予退还。综上，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周焕昌的全部赔偿请求；案件受理费50元，向周焕昌予以退还。
上诉人周焕昌上诉称：一、吉阳区城管局应赔偿周焕昌房屋损失。周焕昌是三亚当地村民，所建涉案房屋虽然没有建房审批手续，但根据当时农村的生活环境及风俗习惯，建房只需要用地手续合法即可。涉案房屋是周焕昌的唯一住房且并不严重影响规划，吉阳区城管局违法拆除该房屋，应按建房成本赔偿周焕昌房屋损失。二、吉阳区城管局应赔偿周焕昌租房费用。吉阳区城管局违法拆除涉案房屋致使周焕昌无家可归，必须租房居住，故租房费用是周焕昌的直接经济损失，应由吉阳区城管局予以补偿。三、吉阳区城管局应赔偿周焕昌屋内物品损失。吉阳区城管局在拆除涉案房屋时未对屋内物品进行清点登记、证据保全，三亚中院（2016）琼02行初199号行政判决因此已经认定该局实施的强制拆除行为违法。周焕昌不能举证证明屋内物品损失，是由吉阳区城管局的强拆行为造成的,因为涉案房屋内的物品在强拆时已被掩埋，周焕昌也被强行带离现场，无法对屋内财产进行拍照、录像，不可能拿出有利证据证明自己的损失，只能自行制作屋内物品清单。清单所列物品均属家中生活必需品，吉阳区城管局应当予以赔偿。综上，原审法院认定事实、适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决，改判支持周焕昌的原审诉讼请求或者发回重审。
被上诉人吉阳区城管局辩称：一、周焕昌所建房屋是违法建筑物，吉阳区城管局拆除该房屋的行为并未侵犯周焕昌的合法权益，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其房屋损失没有事实和法律依据。二、关于屋内财产损失，周焕昌仅提供了其单方制作的物品损失清单，没有其他证据予以佐证，不足以证明其屋内财产的损失数额，其要求吉阳区城管局赔偿屋内财产损失，缺乏证据支持。三、吉阳区城管局违反法定程序拆除涉案房屋并不必然导致周焕昌发生租房费用，且租房费用也不是拆除涉案房屋造成的直接经济损失，吉阳区城管局对该项费用不应赔偿。综上，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿损失依据不足，其上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人周焕昌向本院提交了以下证据：1.海南省国营南新农场第四管理区《证明》，证明涉案房屋被强拆前，由周焕昌夫妇与其兄弟、子侄共同居住；2.《三亚市吉阳区人民政府关于印发抱坡棚户区改造项目征收补偿安置方案（修订稿）的通知》（吉阳府〔2017〕286号）；3.《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》。证据2、3证明在抱坡村、东岸村棚改征收时，与涉案房屋性质相同的房屋都获得了补偿。周焕昌符合《抱坡棚户区改造项目征收补偿安置方案》第四条第（六）项第3目所规定的安置对象的认定条件，吉阳区城管局应当参照该方案第六条第（三）项、第（六）项的规定，给周焕昌安置居住面积为120平方米的房屋，并按每户每月租房补贴4000元、生活补贴500元的标准向周焕昌支付临时过渡安置费。经庭审质证，被上诉人吉阳区城管局对证据1的真实性无异议，证明效力有异议，认为涉案房屋内的住户情况应以派出所的证明为准，不能凭据农场管理区的证明作出认定；对证据2、3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为周焕昌不能依据这两个征收补偿安置方案要求吉阳区城管局赔偿。若周焕昌认为其符合抱坡棚改项目的安置条件，可向征收部门主张权利。本院认为，上诉人证据1来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为定案依据；证据2、3均公布于吉阳区城管局强制拆除涉案房屋之后，与本案不具有关联性，不能作为定案依据。
本院经审理查明，吉阳区城管局强制拆除周焕昌涉案房屋前，该房屋内已有人入住，且部分房屋内有物品存在；实施强制拆除行为时，执法人员将涉案房屋内的物品搬出，但未清点、登记、妥善保管或及时处置。周焕昌主张其于2010年12月入住涉案房屋。
本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：上诉人周焕昌要求被上诉人吉阳区城管局赔偿其房屋损失1293000元、租房费用42000元及屋内财产损失283800元依据是否充分、合法。
一、关于房屋损失的问题。本院（2016）琼02行初199号生效行政判决已经认定涉案房屋系违法建筑，故该房屋损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款所规定的公民的合法权益，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其房屋损失1293000元没有合法依据，本院依法不予支持。
二、关于租房费用的问题。上诉人周焕昌违法建设房屋是导致其涉案房屋被强制拆除的根本原因。其所主张的租房费用并非因吉阳区城管局的强制拆除行为程序违法所导致，故周焕昌对其违法行为造成的租房损失应自行承担责任，其要求吉阳区城管局赔偿其租房费用42000元没有充分的事实根据和法律依据，本院依法不予支持。
三、关于屋内财产损失的问题。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，依法有权要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定，行政机关的违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。吉阳区城管局强制拆除周焕昌涉案房屋前，该房屋内已经有人入住且有部分物品存在是本案不争的事实。吉阳区城管局实施强制拆除行为时，未对涉案房屋内的物品进行妥善保管或及时处置，造成周焕昌屋内合法财产损失，依法应予赔偿。至于吉阳区城管局的赔偿数额应如何确定的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。经查，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其屋内财产损失283800元，除了提交一份自己单方制作的财产损失清单之外，没有提供任何事实证据予以佐证。本院认为，吉阳区城管局实施强制拆除行为时，未依法对涉案房屋内的物品进行清点、登记或采取其他证据保全措施，导致目前无法查明屋内物品损失情况，应对周焕昌的屋内财产损失承担相应的举证责任。但该局在强制拆除涉案房屋前已发出《拆除通知》，给了周焕昌足够的搬迁和保存证据的时间，周焕昌未及时搬出屋内物品，对其屋内财产损失也有一定过错，故不能完全免除其对屋内财产损失的举证责任。基于周焕昌与吉阳区城管局均不能举证证明周焕昌屋内财产损失的情况，本院根据双方的举证责任、过错程度，综合考虑周焕昌陈述的入住时间及屋内生活物品的价值折旧情况，酌情确定吉阳区城管局赔偿周焕昌屋内财产损失28380元。
综上，周焕昌要求吉阳区城管局赔偿其房屋损失、租房费用没有事实根据和法律依据。吉阳区城管局应赔偿周焕昌屋内财产损失28380元。原审判决认定事实基本清楚，但驳回周焕昌的全部赔偿请求适用法律错误，判决结果不当，本院予以纠正。此外，本案属于行政赔偿案件，原审按照普通行政诉讼案件确定案号不当，亦应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第(四)项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销三亚市城郊人民法院作出的（2017）琼0271行初25号行政赔偿判决；
二、被上诉人三亚市吉阳区城市管理局应于本判决生效之日起30日内赔偿上诉人周焕昌屋内财产损失28380元。
三、驳回上诉人周焕昌的其他赔偿请求。
本案不交纳案件受理费，周焕昌已预交的一、二审案件受理费共计100元，退回给周焕昌。
本判决为终审判决。
审判长吉红
审判员张维青
审判员陈兴科
二〇一七年十一月十六日
书记员崔杨洋
附：本判决适用的相关法律、法规及司法解释依据
中华人民共和国行政强制法
第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
中华人民共和国国家赔偿法
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
中华人民共和国行政诉讼法
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
诉讼费用交纳办法
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。
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