山东省莱西市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁0285行初160号
原告赵美娥，女，1953年11月24日出生，汉族，现住莱西市。
委托代理人解卫华，男，1976年3月23日出生，汉族，现住莱西市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路47号。
法定代表人刘明诗，局长。
委托代理人曹春清，该局政策法规办主任。
委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。
被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京路105号。
法定代表人姜水清，市长。
委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。
原告赵美娥不服被告莱西市国土资源局、被告莱西市人民政府信息公开、行政复议一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告赵美娥的委托代理人解卫华、邬宏威，被告莱西市国土资源局的委托代理人曹春清、于坚夫，被告莱西市人民政府的委托代理人王化全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莱西市国土资源局于2016年6月24日作出西土信息公开【2016】24号《信息公开答复书》，内容为：“我局于2016年6月7日收到你的《信息公开申请》，现答复如下：1、你申请书面公开“义谭店上海路北、杭州路东、洙河西、洙河南”地块的土地预审信息，该宗地属于批次报地审批，上报审批不需要土地预审意见，因此该信息不存在。2、建设用地规划许可证、建设项目批准文件、征地红线图是建设规划部门制作，请你到建设规划部门申请。3、涉及上述地块的其他信息予以公开，一并邮寄给你”。原告赵美娥不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2016年10月21日作出西政复决字【2016】71号《行政复议决定书》，维持了莱西市国土资源局作出的《信息公开答复书》。
原告赵美娥诉称，原告于2016年6月5日向莱西市国土资源局申请公开涉案土地与征地补偿安置相关的信息：1、土地利用总体规划文件及批准文件的政府信息；2、国有土地使用权出让合同；3、勘测定界图；4、拍卖成交确认书；5、补偿安置方案；6、一书四方案；7、政府征地批文及征地红线图的政府信息；8、建设用地规划许可证、建设项目批准文件的政府信息、国有土地使用权批准文件的信息；9、建设项目土地预审意见的政府信息；10、征收土地方案及批准文件等相关政府信息。被告莱西市国土资源局收到后合并作出答复。其声称土地预审信息不存在，但没有进行相应说明。针对原告的其他申请，被告没有完全进行相应的回复。被告莱西市人民政府没有查清本案的基本事实，并且将原告申请的四至范围认定事实错误，直接维持被告莱西市国土资源局作出的信息公开答复书，严重违法。请求法院1、撤销被告莱西市国土资源局2016年6月24日作出的西土信息公开【2016】24号《信息公开答复书》，判令被告莱西市国土资源局重新答复；2、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2016】71号《行政复议决定书》。
原告赵美娥提交了以下证据：
证据1、公开申请书邮寄底单、查询单；
证据2、信息公开答复书；
证据3、土地承包证。
以上证据证明原告与涉案土地有关联性。
被告莱西市国土资源局辩称，我局在2016年6月7日受理了原告通过快递邮寄的信息公开申请。我局做出了《信息公开答复书》，并于6月27日连同公开材料一并通过快递邮寄给原告。其中，原告申请书面公开“义谭店上海东路北、杭州路东、洙河西、洙河南”地块的土地预审意见信息，该宗地属于批次报地审批，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条（一）“市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府”之规定，上报审批不需要土地预审意见，我局也未制作该信息，因此告知原告该信息不存在。该地块的建设用地规划许可证、建设项目批准文件、征地红线图是建设规划部门制作，我局并不留存，告知原告到建设规划部门申请。原告申请的其他材料予以公开。
综上，我局已依法答复了原告，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告莱西市国土资源局向本院提交以下证据：
1、国内标准快递单，证明答辩人已于2016年6月27日将答复书及公开的材料邮寄给原告；
2、信息公开答复书，证明我局依法作出答复；
3、信息公开材料，证明我局公开的材料；
4、快递单，证明我局于2016年6月7日受理原告的信息公开申请；
5、信息公开申请材料，证明原告申请公开内容及身份证明。
被告莱西市人民政府辩称，一、答辩人作出的西政复决字【2017】71号行政复议决定符合法定程序要求。答辩人于2016年7月29日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2016】72号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字【2016】72号《提出答复通知书》并送达莱西市国土资源局。该局于2016年8月12日提交了书面答复、证据、依据等材料。由于情况复杂，不能在规定时间内作出行政复议决定，答辩人于2016年9月26日作出西政复延字【2016】38号《行政复议决定延期通知书》，并送达当事人。经审理，答辩人于2016年10月21日作出西政复决字【2016】71号《行政复议决定书》。二、答辩人作出的西政复决字【2016】71号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告莱西市人民政府向本院提交以下证据：
1、行政复议申请书，证明原告于2016年7月29日向莱西市人民政府申请行政复议；
2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年7月29日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；
3、行政复议答复书，证明莱西市国土资源局于2016年8月12日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；
4、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年9月26日决定延长审理期限，并将文书送达当事人；
5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年10月21日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；
6、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用法律正确。
庭审中，原告对被告莱西市国土资源局提交的证据2真实性认可，证据3真实性认可，合法性不认可，没有引用相关法律条文，依据最高院颁发的政府信息公开十大案例中案例十已将国土局的行为确认为适用法律错误。被告莱西市国土资源局对涉案信息不存在部分没有进行查询检索，违反了政府信息公开条例第五条第一项的内容。最高院政府信息公开十大案例中的案例九将此种行为认定为认定事实错误。对被告莱西市人民政府提交证据2、3真实性有异议，被告莱西市人民政府没有举行听证，无法确定被告莱西市国土资源局何时向被告莱西市人民政府提交了答复和相关证据，没有证据支持，可见被告莱西市人民政府没有按照行政复议法的规定进行审查，复议程序违法。证据4、5真实性认可，合法性不认可。被告莱西市人民政府没有审查被告莱西市国土资源局对事实认定错误之处，如果被告莱西市国土资源局认为原告申请属于重复内容，那么应当要求原告按照《信息公开条例》第21条第三项的规定予以补正。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，本院予以确认。
经审理查明，原告解永合系莱西市国土资源局义谭店村村民。原告于2016年6月5日向莱西市国土资源局申请公开涉案土地与征地补偿安置相关的信息：1、土地利用总体规划文件及批准文件的政府信息；2、国有土地使用权出让合同；3、勘测定界图；4、拍卖成交确认书；5、补偿安置方案；6、一书四方案；7、政府征地批文及征地红线图的政府信息；8、建设用地规划许可证、建设项目批准文件的政府信息、国有土地使用权批准文件的信息；9、建设项目土地预审意见的政府信息；10、征收土地方案及批准文件等相关政府信息。2016年6月24日，被告莱西市国土资源局作出《信息公开答复书》，告知原告“我局于2016年6月7日收到你的《信息公开申请》，现答复如下：1、你申请书面公开“义谭店上海东路北、杭州路东、洙河西、洙河南”地块的土地预审信息，该宗地属于批次报地审批，上报审批不需要土地预审意见，因此该信息不存在。2、建设用地规划许可证、建设项目批准文件、征地红线图是建设规划部门制作，请你到建设规划部门申请。3、涉及上述地块的其他信息予以公开，一并邮寄给你”。赵美娥不服，于2016年7月29日向被告莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府受理后，经审理，于2016年10月21日作出西政复决字【2016】71号《行政复议决定书》，维持了莱西市国土资源局的上述答复行为，并于2016年10月26日将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据前述法律规定，行政机关对于申请人的政府信息公开申请应当作出全面处理。对于申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人更改、补充以明确申请内容，以便行政机关及时、准确地处理相应申请；对于属于公开范围的政府信息，行政机关应当以适当的形式公开，以保障申请人知情权的实现；对于申请人申请获取的信息不存在、不属于受理申请的行政机关公开、不属于公开范围的，行政机关负有说明理由的义务，应当告知申请人其申请获取的信息未予公开的事由，并且对于能够确定政府信息的公开机关的，还应告知申请人相应行政机关的名称、联系方式，从而便利申请人知情权的实现。本案中，对于原告的十项申请，被告莱西市国土资源局在同一答复书中一并作出答复的形式并无不妥，但其应在答复书中对原告的每一份申请逐一列明，分别答复。而其在答复中只分为三项进行答复，答复不规范。其中认为“该宗地属于批次报地审批，上报审批不需要土地预审意见，因此该信息不存在”，但未提交证据证明。原告称被告莱西市国土资源局向其公开的内容存在漏项，仅是部分信息，未对其所有申请进行答复。被告莱西市国土资源局称：我们除了不存在的，都一一做了答复，已经履行了职责，但未提交证据予以证明。被告莱西市国土资源局没有做到全面、充分地公开信息。由此，被诉答复书不符合前述法律规定，依法应予撤销。对于原告的政府信息公开申请，应由被告莱西市国土资源局在《政府信息公开条例》规定的期限内另行处理、判断后重新作出答复。被告莱西市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，亦应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告莱西市国土资源局于2016年6月24日作出的西土信息公开【2016】24号《信息公开答复书》；
二、撤销被告莱西市人民政府于2016年10月21日作出的西政复决字【2016】71号《行政复议决定书》；
三、限令被告莱西市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告莱西市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘炳良
人民陪审员 刘思君
人民陪审员 王京娥
二〇一七年十月十七日
书 记 员 史晓东