黑龙江省鹤立林区基层法院
刑 事 判 决 书
(2015)鹤立林刑初字第15号
公诉机关黑龙江省鹤立林区人民检察院
被告人罗忠伟，男，1962年11月2日出生于黑龙江省双城市，汉族，住黑龙江省双城市双城镇。2015年3月4日，因涉嫌行贿，被刑事拘留，同年3月20日，被逮捕，同年4月9日，被取保候审，2015年5月22日，被撤销取保候审，同年8月16日，被取保候审，同年12月3日被本院依法取保候审。
辩护人胡业明，黑龙江酬勤律师事务所律师。
黑龙江省鹤立林区人民检察院以黑鹤立林检诉刑诉〔2015〕14号起诉书指控被告人罗忠伟犯行贿罪、贪污罪、滥用职权罪，于2015年12月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2016年9月14日公开开庭审理了本案。黑龙江省鹤立林区人民检察院指派检察员李继欣出庭支持公诉，被告人罗忠伟及其辩护人胡业明到庭参加诉讼。本案经依法延长审理期限三次，其中补充侦查申请延期两次。本案现已审理终结。
黑龙江省鹤立林区人民检察院指控：
一、行贿罪
2013年春节前，时任前锋直属库副主任（主持工作）的被告人罗忠伟，驾车到哈尔滨市南岗区长江路附近，以个人名义看望领导为由，给在此居住的时任中国储备粮管理总公司黑龙江分公司党组书记、总经理杨某甲（另案处理）人民币20万元，杨某甲接受后离开。
二、贪污罪
2013年1月份，被告人罗忠伟从富锦市华宇水稻专业合作社的法定代表人杨某乙处借款人民币20万元，用于向杨某甲行贿。后被告人罗忠伟利用职务之便，安排宋某甲等人与杨某乙签订了“关于2012年委托富锦华宇收购商品大豆补库说明”，以提高税点、多付税金的形式，返还从杨某乙处的借款。
三、滥用职权罪
2014年1月份，被告人罗忠伟违反《中央储备粮管理条例》的规定，安排经营科长李某甲（另案处理）、监管科长刘某某（另案处理）等单位相关人员，将黑龙江省建三江农垦旭谷粮油经贸有限公司（系前锋直属库库外租赁点）库存的2012年粮食收购季收购的6223吨水稻，先做虚假销售，后以最低收购价的方式回收，将旧粮按新粮入库，骗取国家粮食收购费用人民币311150元和粮食保管费用补贴人民币746760元，共计人民币1057910元，用于单位费用支出，使国家财产遭受重大损失。
被告人罗忠伟于2015年3月4日被检察机关拘传到案。
公诉机关向本院移送书证、证人证言等相关证据。认为被告人罗忠伟的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百八十二条、第三百九十七条之规定，构成行贿罪、贪污罪、滥用职权罪。提请本院依法判处。
被告人罗忠伟对公诉机关指控其犯滥用职权罪没有异议。对指控其犯行贿罪、贪污罪有异议，认为给杨某甲送20万元，是为了争取国家给前锋直属库的资金，为了单位利益，是职务行为。20万元用途也是为单位争取资金。不应认定为个人行贿和贪污犯罪。
被告人罗忠伟的辩护人提出如下辩护意见：
1、公诉机关指控被告人罗忠伟犯行贿罪及贪污罪不成立。因为相关证据已证明被告人罗忠伟系为单位利益代表企业送礼，且被告人送礼系为单位争取正当利益，不应认定为行贿罪，同时也不构成单位行贿罪。
2、对公诉机关指控被告人罗忠伟犯滥用职权罪无异议，但被告人滥用职权目的是为了弥补企业亏库，主观恶性不深，社会危害性不大，情节轻微，且被告人一贯表现良好，到案后如实供述犯罪事实，有悔罪表现，应当从轻处罚。
经审理查明：
一、行贿罪、贪污罪
2013年春节前，被告人罗忠伟为本单位前锋直属库争取扩建库工程资金，向富锦市华宇水稻专业合作社的法定代表人杨某乙借款人民币20万元后，驾车到哈尔滨市南岗区长江路附近，给在此居住的时任中国储备粮管理总公司黑龙江分公司党组书记、总经理杨某甲打电话，以春节看望领导为由，约其在车上见面，送给杨某甲人民币20万元，并请求杨某甲在前锋直属库扩建工程分公司资金拨付上给予支持关照，杨某甲同意。后被告人罗忠伟安排宋某甲等人与杨某乙签订了“关于2012年委托富锦华宇收购商品大豆补库说明”，以提高税点、多付税金的形式返还杨某乙借款20万元。
现上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、罗忠伟到案经过证实：被告人罗忠伟于2015年3月4日被依法拘传到案。
2、现实表现证实：被告人罗忠伟在双城市双城镇辖区居住期间，无前科劣迹，不是法轮功修炼者。
3、罗忠伟的干部履历表、干部任免审批表、任职文件等证实：被告人罗忠伟的主体身份，系国有企业的工作人员。
4、中国储备粮管理总公司出具的有关情况说明、工作职责、杨某甲的行政撤职处分决定、任职通知、干部履历表、干部任免审批表、企业营业执照及税务登记证等证实：受贿人杨某甲2013年8月15日以前，担任中国储备粮管理总公司黑龙江分公司党组书记、总经理，杨某甲符合国家工作人员的主体资格。
5、杨某乙（富锦市华宇水稻专业合作社法定代表人）银行卡存、取款明细表、存取款凭单，中国农业银行金穗借记卡名细对帐单证实：杨某乙借给罗忠伟的20万元在银行的提取流水情况。
6、中国储备粮管理总公司文件、黑龙江分公司文件证实：中储粮总公司于2012年8月7日文件（中储粮〔2012〕427号）批复，原则同意黑龙江分公司八个新建扩建库项目立项，征地费总公司出资大部分，其余资金由项目单位自筹或分公司统筹解决；2013年5月3日，中储粮黑龙江分公司文件（中储粮黑〔2013〕67号）批复，前锋直属库扩建一期项目投资概算1848万元，资金来源为企业自筹解决；中储粮总公司于2013年9月26日文件批复原则同意黑龙江分公司粮油仓储设施中央预算内投资项目初步设计的批复，对前锋直属库扩建储备仓项目，总公司补助一部分，资金管理中心借款一部分，其余资金由项目单位自筹或分公司统筹解决。
7、前锋直属库提供的前锋直属库扩建储备仓项目一期工程初步设计方案、可行性研究报告及报送分公司的请示（中储粮前锋库〔2013〕9号）、黑龙江分公司的批复文件（中储粮黑〔2013〕67号）证实：前锋直属库关于一期扩建工程于2013年3月份做的设计方案和可行性研究报告，并于2013年4月24日向分公司请示。分公司于2013年5月3日批复，由企业自筹解决。
8、《关于2012年委托富锦华宇收购商品大豆补库说明》证实：第七项税金:437825.58元，证明约定税率为10%。
9、前锋直属库财务往来凭证及明细账证实：前锋直属库付给富锦市华宇运输装卸有限责任公司运费4839100元。
（二）证人证言
1、证人宋某甲证言证实：从2010年至今在前锋直属库任副主任，主要职责是协助主任负责库外库点的各项工作。对于总公司或分公司下发文件，给前锋直属库拨款用于扩建仓容、罗忠伟向杨某乙借款20万元，是用于给前锋直属库拨款扩建仓容到分公司活动拨款的事均不知情，罗忠伟既没单独向他提及，也没在班子会上提出过。
2、证人杨某甲证言证实：2013年春节前，罗忠伟开车到哈尔滨市长江路附近，打电话约他下楼，在车里罗忠伟拿了一个布袋给杨某甲，两捆共计20万元人民币，说过年来看看领导，并向杨某甲提出前锋直属库单位扩建工程需要资金需要杨某甲帮忙，杨某甲答应有机会考虑。
3、证人李某甲证言证实：2013年1月份，罗忠伟让他联系杨某乙，说要向他借钱，过了五、六天，罗忠伟叫上他一起来到杨某乙办公室，罗忠伟向杨某乙借20万元，并说过段时间从业务上走一下，多给杨某乙提点费用还款，杨某乙同意。事后钱是什么时候拿走的，怎么拿的不清楚，对借钱的用途不知情。
4、证人杨某乙证言证实：2013年春节前，李某甲来电话说罗忠伟要借钱。几天后，罗忠伟和李某甲来到公司，罗忠伟表示快过年了要去分公司打点打点，借20万元用，等收购粮时再给处理，杨某乙当时就答应了。过了几天，罗忠伟要回哈尔滨，杨某乙按约定将20万元人民币在富锦高速公路口交给了罗忠伟。还证实罗忠伟欠的20万元钱，后来用税金还了，就含在运费10%的税金437825.58元中。
5、证人高某某当庭证实：2015年5月左右，当时其分管基建工作，当时前锋库基建项目有国家批复的500万元征地费不知什么原因迟迟没有拨付下来，罗忠伟和我提到过为了这个款他曾筹集了20万元送给老总杨某甲，钱也没拨下来。
6、证人宋某乙当庭证实：2012年年底，罗忠伟找到他问水稻筛下物能卖多少钱，说想筹20万元，去分公司找杨总（杨某甲）送钱，给单位争取把征地款要来。水稻筛下物只能卖二、三万，罗忠伟当时就说自己想办法。春节出正月后的某天，遇到罗忠伟问到钱的事怎么办了，罗忠伟说已经安排完了。
7、证人文某某证言证实：2012年8月，中国储备粮总公司答复黑龙江分公司的新建和扩建库点项目给予立项的请示，原则同意大兴库、浓江库等6个直属库及直属库分库建设项目立项、原则同意前锋库、抚远库扩新建项目立项。所需资金由总公司出资6600万元，文某某收到这个文件后，2012年9、10月份，文某某和罗忠伟主任说过，让罗忠伟去分公司做工作，把征地费争取下来。文某某听罗忠伟说去分公司做过工作，具体找谁，罗忠伟没说。分公司没把征地费给前锋直属库。
（三）被告人供述与辩解
被告人罗忠伟供述证实：2013年春节前，罗忠伟在哈市给分公司领导杨某甲人民币20万元，罗忠伟说给领导拜年并提起了前锋直属库基建买地扩容需要拨款500万元的事。这20万元是罗忠伟向富锦市华宇水稻专业合作社老板杨某乙借的，罗忠伟称借钱时是和前锋直属库经营科李某甲去的，当时罗忠伟和杨某乙说过借这20万元是为了前锋直属库扩建增容的项目问题去到杨某甲那做工作，后来杨某乙按罗忠伟要求在富锦高速路口将20万元人民币给了罗忠伟。给杨某甲送20万元的事，罗忠伟和高某某、宋某甲说过要去分公司活动活动。还证实罗忠伟向杨某乙借的20万元是2014年8、9月份安排单位财务以公路运输费结算税金扣点，以多付税金形式（当时定的税率是10%）将这20万元通过单位财务用公款还给了杨某乙。
二、滥用职权罪
2014年1月份，被告人罗忠伟违反《中央储备粮管理条例》的规定，安排经营科长李某甲、监管科长刘某某等单位相关人员，将黑龙江省建三江农垦旭谷粮油经贸有限公司库存的2012年粮食收购季收购的6223吨水稻，先做虚假销售，后以最低收购价的方式回收，将旧粮按新粮入库，骗取国家粮食收购费用人民币311150元和国家粮食保管费用补贴人民币746760元，两项合计人民币1057910元，用于单位费用支出，使国家财产遭受重大损失。
被告人罗忠伟于2015年3月4日被检察机关拘传到案。
现上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、书证前锋直属库的企业法人营业执照、组织机构代码证、前锋直属库企业性质的说明等证实：前锋直属库属于国有企业。
2、罗忠伟的干部履历表、干部任免审批表、任职文件等证实：被告人罗忠伟的主体身份，属于依法或者受委托行使国家行政管理职权的企业中从事公务的人员，属于国家机关工作人员，符合渎职罪的犯罪主体。
3、中央储备粮管理条例、主任岗位职责证实：该条例针对中央储备粮的管理在总则、计划、储存、动用、监督检查、法律责任等均作了明确的规定；承储企业不得以低价购进高价入账，以旧粮顶替新粮等，罗忠伟作为主任应履行的职责情况。
4、中国储备粮管理总公司文件，关于调整中央政策性粮食保管费补贴标准的通知证实：黑龙江省政策性粮食保管费补贴为每年每斤4.3分钱；其他政策性粮监管、质检费用拨付直属企业的补帖标准每年每斤0.2分钱，一共每年每斤补贴标准为4.5分钱。
5、财政部文件，财建〔2013〕203号，关于印发最低收购价、临时收储粮食财政财务管理暂行办法的通知证实：收储库点收费费用标准为50元/吨，由中储粮总公司按规定包干使用。
6、前锋直属库财务凭证、仓储保管帐、虚假销售合同等证实：证明旭谷公司6223吨水稻由旧粮变新粮的整个过程。
7、黑龙江省中央储备粮前锋直属库财务说明证实：2014年1月份，租库点农垦旭谷粮油公司收购水稻6223吨，此水稻获得国家收购费用311150元；截止到2015年4月末取得国家保管费用补贴746760元，两项费用合计1057910元。
（二）证人证言
1、证人杨某甲证言证实：没有安排罗忠伟做“转圈粮”。
2、证人李某乙证言证实：6223吨“转圈粮”获取国家收购费311150元，取得国家粮食保管补贴746760元，两项费用合计1057910元。
3、证人孙某某在黑龙江省鹤立林区人民检察院询问室证言证实：2013年底收粮季，收购的新水稻中有6223吨旧水稻，是监管科科长刘某某安排他到旭谷粮油公司打印检质检斤单，胡某某电话通知孙某某通过做虚假收购手续将此旧粮变成了新粮，最后这6223吨水稻被分摊在旭谷公司收购的3万4千吨新水稻中。
4、证人张某某证言证实：2013年秋季粮食收购期间，审核旭谷粮油公司的粮食收购手续时，发现收粮吨数比实际收购的粮食吨数多了6000多吨，多出的粮款打到了任某某提供的农户的银行卡内，当时刘某某是旭谷公司收购的总负责人。
5、证人李某甲证言证实：2013年末2014年年初，时任前锋直属库主任罗忠伟组织相关部门开会，决定将旭谷粮油公司的6223吨水稻做成转圈粮，李某甲负责做虚假销售合同。李某甲拿了前锋农场王某某、田某某和吴某某的身份证到前锋信用社开的银行账户，同时按照这几个人的相关信息安排经营科内勤齐某某做了三份虚假的销售合同，这批旧水稻变成新粮入库，国家需支付收购费，标准是每吨50元，共计311150元，另外还产生仓储保管费。李某甲还证实QFK-2014-03号、QFK-2014-04号、QFK-2014-05号《中储粮稻谷销售合同》为当时虚做的合同。
6、证人任某某证言证实：2013年旭谷粮油公司替前锋直属库储存的水稻有跨省移库情况，余下的6000多吨水稻没调拨走，最后这批粮按新粮做的虚假收购转变成了新粮。
7、证人奚某某证言证实：6223吨旧水稻做成“转圈粮”是刘某某、李某甲、胡某某等人负责实施的，刘某某安排其负责将旧水稻与新水稻按比例勾兑后重新入库。
8、证人李某丙证言证实：刘某某安排其将旭谷粮油公司库存的6223吨旧水稻以跨省移库的名义在保管账上清零，这些旧水稻通过做虚假收购手续重新入库，虚假收购票据是孙某某做的。
9、证人胡某某的证言证实：将6223吨水稻做成“转圈粮”是罗忠伟提出的，目的是为了弥补上任领导造成的大豆亏损，胡某某在工作调动后还按照罗忠伟的吩咐给孙某某打电话，告诉孙某某把旭谷公司库存的6223吨旧水稻按新粮收购手续把票据打出来，旧粮和新粮勾兑入库是奚某某经办的。
10、证人宋某甲证言证实：罗忠伟开会安排监管科长刘某某具体负责实施针对旭谷粮油公司的6223吨旧水稻以新粮重新入库的假收购及新旧粮勾兑工作，安排李某甲配合监管科做假销售合同。
（三）被告人的供述与辩解
被告人罗忠伟的供述证实：做“转圈粮”事先有杨某甲的提示，目的是用差价款来补上任领导造成大豆亏库的损失。当时罗忠伟召集做“转圈粮”经手的人员开会，将旭谷公司留存的6000多吨水稻做成圈粮，具体安排高某某负责库内，宋某甲负责库外，让李某甲、刘某某、胡某某等人各负其责把这事做好。做圈粮产生差价款，还产生了新粮收购费，标准是每吨50元，另外还产生仓储费（粮食保管费用补贴）。并且做“转圈粮”这事征得杨某甲同意，且和高某某、宋某甲商量过，他们也同意。
本院认为，被告人罗忠伟身为黑龙江中央储备粮前锋直属库的负责人，为单位谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，情节严重，且其具体实施了行贿行为，是直接责任人员，公诉机关指控其犯行贿罪、贪污罪罪名不成立，应当以单位行贿罪追究其刑事责任。其辩护人提出被告人罗忠伟的行为不构成行贿罪及贪污罪的意见予以采纳，提出其也不构成单位行贿罪的辩护意见，不符合相关法律规定，不予采纳。被告人罗忠伟为掩盖单位粮食亏库，安排单位相关人员将旧粮按新粮入库，骗取国家新粮收购费和仓储保管补贴，给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人罗忠伟犯数罪，应当数罪并罚。被告人罗忠伟犯罪后如实供述自己罪行，认罪悔罪，且其主观恶性小，社会危害性不大，没有再犯罪的危险，依法酌定从轻处罚。根据宽严相济刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第三百九十七条、三十条、三十一条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：
被告人罗忠伟犯单位行贿罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月。决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨素娟
代理审判员 唐兴海
代理审判员 初 众
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王佳琦