江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初82号
原告张亚琴,女,1964年12月4日生，汉族，住靖江市。
委托代理人（特别授权）朱冰，靖江市弘毅法律服务所法律工作者。
被告靖江市人力资源和社会保障局,住所地靖江市人民中路123号。
法定代表人符平，该局局长。
委托代理人赵亚平，该局副局长。
委托代理人（特别授权）李静，江苏骥江律师事务所律师。
第三人倪宗朝，男，1957年2月4日生，汉族，住靖江市。
原告张亚琴不服被告靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）靖人社工认字（2016）第056号工伤认定决定，于2016年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年3月28日向被告靖江市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加倪宗朝为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告张亚琴之委托代理人朱冰，被告靖江市人社局出庭负责人暨委托代理人赵亚平、委托代理人李静到庭参加诉讼，第三人倪宗朝经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
被告靖江市人社局于2016年1月15日作出靖人社工认字[2016]第056号工伤认定决定，查明“倪宗朝（男，身份证号码XXXXX，系原靖江市靖城东海五金装饰商店（以下简称东海五金店）员工，于2014年8月18日13时许，从单位离开的途中，在靖江市江平路强标陶瓷店门前路段发生交通事故受伤，靖江市公安局交通巡逻警察大队出具的《道路交通事故认定书》（靖公交认字[2014]第1021号）中认定倪宗朝承担该起事故的同等责任。经靖江市人民医院治疗，倪宗朝所受伤害被诊断为：左额颞叶脑挫伤伴硬膜下血肿，右颞枕部硬膜外、下血肿，外伤性蛛网膜下腔出血，原发性脑干伤，双侧额颞叶及胼胝体外伤后出血性脑梗塞，外伤后脑积水，右颞骨骨折，右侧中颅窝骨折，右侧外耳道前壁骨折，右侧上颌窦前后外侧壁骨折，右侧眼眶外侧壁骨折，左侧眼眶内侧壁骨折，左侧眼内直肌损伤，右颞部头皮血肿，左手背皮肤挫伤，右动眼神经损伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，倪宗朝于2014年8月18日受到的交通事故伤害属工伤。”
原告张亚琴诉称，2016年1月15日，被告作出工伤认定决定书，但被告未注意到东海五金店已于2014年10月21日注销，主体已不存在；倪宗朝虽然与东海五金店存在劳动关系，但事故发生不是在上下班途中，事故当天上午，第三人向单位请假，称其下午不上班要到原单位靖江农商银行工作、办事，中午下班后第三人在原告处吃了中饭，原告当天的工作应当已经结束，而被告不顾该事实的客观存在，认定倪宗朝在原告处结束工作又午休后的“13时许从单位离开的途中”且未说明倪宗朝是下班还是上班，就认定工伤责任由东海五金店承担，该认定书认定事实不清，所作决定错误，请求法院依法撤销被告所作的靖人社工认字（2016）第056号《工伤认定决定书》。
原告张亚琴向本院提交了以下证据：
1.张亚琴于2015年11月22日所作的情况说明一份；
2.2014年8月18日早上6时51分倪宗朝打电话给苏某请假的电话记录复印件；
3.贾某、张某2的情况说明复印件。
被告靖江市人社局辩称，被告认定倪宗朝受到的事故伤害属工伤证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持该工伤认定决定。
被告靖江市人社局为证明其行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
1.工伤认定申请表、工伤认定申请书；
2.道路交通事故认定书、被告所作路线图；
3.倪宗朝的门诊病历、靖江市人民医院入院记录、出院记录；
4.靖江市人民法院及泰州市中级人民法院民事判决书；
5.限期举证通知书；
6.被告提交的五份证据以及相应的证据清单，包含靖江市人民法院判决书、泰州市中级人民法院判决书以及2014年8月18日通话记录、贾某、张某2证人证言。
7.被告依法调取的交警队对蔡某的询问笔录。
8.被告依职权对张某某、张某1、张某3进行的调查笔录三份；
9.工伤认定决定及送达登记。
二、依据：1、《工伤保险条例》第十七条、第十八条；2、《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条；3、《江苏省实施工伤保险条例办法》第十二条、第十三条、第十七条、第十八条；文书送达按照民诉法规定进行送达。
第三人倪宗朝未作陈述亦未举证。
经庭审质证，被告靖江市人社局对原告提交的证据1不予认可，认为与被告调查证据相矛盾；证据2认为只能证明双方之间有通话事实，不能证明通话的内容；对证据3不予认可，与被告调查证据相矛盾。对被告靖江市人社局提供的证据和依据，原告对其真实性无异议，工伤认定程序、法律依据也无异议，但认为认定事实错误，理由为：1.倪宗朝与东海五金店没有劳动关系，只是受雇于苏永滨；2.申请人主张的是上班途中发生的交通事故，而被告答辩时认定倪宗朝下班途中发生交通事故，前后矛盾。3.万都五金城门店中午的下班时间为十一点半，下午的上班时间为十二点半到五点半，交通事故责任认定书上载明事故发生时间为13时许，事故并非发生在下班途中，被告认定倪宗朝下班途中受到伤害显然是认定事实不清；4.被告认定原告位于建材市场的仓库即是东海五金店的分店，而个体工商户开设分店必经登记，故原告认为被告认定事实随意性很强。
本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据1、3直接关涉本案诉讼标的，在下文中予以阐述；证据2只能证明双方通话事实，无法证明通话内容，本院不予采信。对被告提供的证据，客观真实与本案相关联，可作为认定事实的依据。
经审理查明，2012年2月东海五金店招聘倪宗朝从事发货工作。2014年3月12日倪宗朝因故停止到店上班。2014年4月30日东海五金店建材市场门店张贴搬迁万都五金城门店的通知。2014年5月12日经联系，张亚琴安排倪宗朝到万都五金城门店装修工地看管。2014年8月18日13时左右，倪宗朝驾驶电动自行车刚出东海五金店建材市场门店不远处和赵某驾驶二轮摩托车发生交通事故，致倪宗朝受伤，经交警部门认定倪宗朝承担事故的同等责任。
2014年9月，倪宗朝向靖江市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称靖江市劳动仲裁委）申请确认其与原告之间存在劳动关系，靖江市劳动仲裁委于2014年11月18日作出仲裁裁决确认了双方之间的劳动关系。2014年12月8日，原告向靖江市人民法院提起诉讼，靖江市人民法院于2015年3月6日作出（2014）泰靖民三初字第00107号民事判决，确认2014年5月12日至2014年10月21日期间倪宗朝与原告张亚琴经营的东海五金店存在劳动关系。原告张亚琴不服靖江市人民法院所作判决，依法提起上诉。2015年5月18日，倪宗朝向被告提交了认定工伤申请，因劳动关系判决尚未生效，倪宗朝于当天向被告出具了中止申请书。2015年7月27日，泰州市中级人民法院作出（2015）泰中民终字第00471号民事判决，驳回原告张亚琴上诉，同日，倪宗朝向被告出具申请书，要求恢复工伤认定，被告靖江市人社局依法受理了倪宗朝的申请，并于8月13日向原告发送了限期举证通知书，但未能送达，倪宗朝2015年8月18日于向被告出具中止申请书。2015年11月4日，在得到原告的送达地址后，倪宗朝申请恢复工伤认定。2015年11月8日，被告向原告送达了限期举证通知书，11月23日，原告向被告提供了证据，并于12月28日向被告靖江市人社局申请延期举证，待证人回来后再做调查。被告于2015年12月28日对张某某进行了调查，并于2016年1月5日对原告的证人张某1、张某2进行了调查，期间，原告与第三人于2015年12月30日共同向被告申请延期出具工伤认定决定，由双方进行私下协商。2016年1月12日，倪宗朝近亲属倪某向被告作出变更工伤认定事实的申请，认为倪宗朝系下班途中发生交通事故受伤。2016年1月15日，被告靖江市人社局作出靖人社工认字[2016]第056号工伤认定决定，并于1月25日送达原告及第三人。2016年3月25日，原告诉来本院。
另查明，东海五金店投资人系原告张亚琴，于2000年6月21日设立，于2014年10月21日注销登记。
审理中，倪宗朝妻子朱某和儿子倪某向本院作出书面说明，其作为倪宗朝的近亲属，知道本案庭审时间，亦请求工伤认定中的代理人参与案件的旁听，以便对本案进行协调。
因东海五金店注销，原告张亚琴有权提起本案诉讼。本案争议焦点在于倪宗朝于2014年8月18日下午13时许受到机动车事故伤害是否在合理的下班途中。现就本案工伤行政确认的合法性全面评述如下：
一、关于职权
《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告靖江市人社局系靖江市人民政府社会保险行政部门，其具有作出涉案工伤确认之职权。
二、关于工伤认定的事实和定性
1.倪宗朝在受到机动车事故伤害时与原告张亚琴经营的东海五金店存在劳动关系，这一事实已由靖江市人民法院、泰州市中级人民法院的生效民事判决予以确认，足以认定。
2.关于倪宗朝受伤事实及性质认定。倪宗朝于2014年8月18日上午在万都五金城的新店工作，中午11点30分左右到位于江平路鸿梁会所西侧的东海五金店东店吃午饭，后在位于江平路建材城仓库（原东海五金店门店，2014年4月30日因租赁房屋到期搬至鸿梁会所西侧，在原址保留的仓库，亦属于东海五金店作业场所）午休后，于下午13时左右离开，该事实有靖江市交通巡逻警察大队于事故当天下午16时对蔡某所作的询问笔录为证，本院予以认定。倪宗朝在距离仓库仅200米左右的强标陶瓷店门前路段即发生交通事故，交警部门认定倪宗朝负该事故的同等责任，至于倪宗朝是否前往其他工作单位抑或直接回家，并不影响倪宗朝从原告处下班的事实认定，被告靖江市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定倪宗朝在下班途中受到机动车事故伤害，属于工伤，事实清楚，证据充分。
3、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
本案原告书面陈述当天下午未安排倪宗朝工作，事发当天倪宗朝声称下午有事不上班，其于13时左右离开原告处也不在合理的下班时间，所以受到的事故伤害是个人行为，不能认定为工伤。首先，原告未举证予以证明，故本院对该节事实不予采信，其次，倪宗朝事故当天上午在原告处工作的事实原告并无异议，即使其在原告处的工作内容于当天上午已经完成，但其在原告处吃午饭和午休仍应为工作的合理延伸，在午休后方才离开单位亦应认定属于倪宗朝正常下班时间。
倪宗朝发生事故后，因头部受伤至今没有意识，尚未清醒，其近亲属倪某申请工伤认定时不可能从倪宗朝处获知准确的工作和事故经过，在被告靖江市人社局对相关证人进行调查后，倪某向被告作出了事实变更的书面申请，申请对倪宗朝于2014年8月18日13时从东海五金店下班途中发生事故所受伤害认定为工伤。被告作出工伤认定系基于其对案件调查所作独立判断，倪某关于事实、陈述或变更并非被告认定工伤之依据，故不能成为被告认定事实不清原因，对原告主张本院不予采信。
三、关于行政确认程序
对于涉案工伤认定程序，原告张亚琴未提出异议。经审查，被告靖江市人社局对申请的受理、取证调查、限期举证告知、决定的作出及文书送达行为，均符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于工伤认定程序的规定，行政确认程序合法正当。
综上，被告靖江市人社局作出涉案行政确认决定，行政职权正当，认定事实清楚，适用依据正确，程序符合法律规定。原告张亚琴要求撤销涉案认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张亚琴要求撤销被告靖江市人力资源和社会保障局作出的靖人社工认字（2016）第056号工伤认定决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张亚琴负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 郭丽英
代理审判员 杨鑫森
人民陪审员 刘葆久
二〇一六年八月十五日
书 记 员 王 泽
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。