广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湛中法行初字第152号
原告周伟安，男，1979年8月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈强成，男，1959年10月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成富，男，1941年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成芳，女，1965年11月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赖冲，女，1959年1月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志浩，男，1961年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正秋，男，1964年9月14日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告曹恒锋，男，1984年11月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝龙，男，1981年4月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟伟，男，1983年11月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈娟，女，1959年9月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟爱珍，女，1963年5月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟雄，女，1983年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周荣，男，1972年6月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告曹华礼，男，1941年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告梁梓英，女，1949年2月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏江川，男，1969年9月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春兰，女，1981年7月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春妃，女，1975年2月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赖小思，女，1976年1月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟超，男，1983年7月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告庞增建，女，1966年5月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏培明，男，1953年8月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏波，男，1987年10月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏水仙，女，1968年6月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景汉，男，1979年12月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景宏，男，1972年11月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告梁燕娜，女，1965年8月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建华，男，1989年5月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成娟，女，1959年4月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈康发，男，1946年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄东琼，女，1949年3月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈玮琪，男，1974年6月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈友成，男，1965年11月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈观钦，男，1956年2月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟绍芳，女，1957年2月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周毅，男，1985年5月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟光，男，1977年6月26日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志强，男，1951年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟明，男，1980年6月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告伍志明，女，1954年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈子娟，女，1964年1月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志成，男，1964年11月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏亚进，男，1956年11月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李小梅，女，1956年10月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思伟，男，1986年11月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正武，男，1983年1月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄其芳，女，1962年6月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告连洁明，女，1962年9月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文兴，男，1960年7月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏伟军，男，1971年3月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李东清，女，1972年11月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏志雄，男，1968年12月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈新成，男，1959年1月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘雪清，女，1961年3月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵月珍，女，1962年3月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈恒发，男，1957年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李素平，女，1945年11月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志林，男，1961年11月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告郑平娟，女，1962年12月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈良成，男，1971年11月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告莫日芳，女，1977年10月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈敏成，男，1969年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗小辉，女，1973年10月31日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈兆光，男，1936年4月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘汉娟，女，1944年7月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈武成，男，1979年7月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李晓霞，女，1963年12月17日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文寿，男，1963年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵崇发，女，1959年6月25日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈恒骞，男，1959年12月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵海燕，女，1961年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏成余，男，1949年7月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告连宇明，女，1955年8月29日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思建，女，1984年2月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志文，男，1958年12月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建彬，男，1996年4月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告龙春芳，女，1973年9月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康富，男，1939年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏梅芳，女，1959年7月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康贵，男，1951年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟群芳，女，1957年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈日光，男，1959年7月4日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告郑娣，女，1957年5月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告赵必杏，女，1969年10月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告刘志珍，女，1950年8月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景龙，男，1965年10月31日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告吴秀杰，女，1962年4月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李燕清，女，1986年9月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建雄，男，1986年6月11日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景兴，男，1963年9月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗梅英，女，1943年6月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告钟喜英，女，1957年10月29日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李伟娟，女，1953年12月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈兆福，男，1915年9月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏小凤，女，1985年8月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周坤，男，1987年5月14日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈伟明，男，1978年6月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告罗伟，男，1990年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟玲，女，1974年1月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟仙，女，1980年1月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟雄，女，1983年9月28日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟波，男，1981年8月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告肖增燕，女，1980年8月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟阳，女，1984年10月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏思缘，女，1994年3月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告徐玉英，女，1940年2月16日出生，汉族，住廉江，
原告陈肖霞，女，1986年3月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏子博，男，1995年10月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈弋，男，1982年8月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈正毅，男，1985年6月22日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝建，男，1989年8月16日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告肖意英，女，1922年4月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏海燕，女，1970年7月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景娟，女，1970年5月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈雅，女，1987年4月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏锟，男，1988年11月19日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏丹霞，女，1984年7月7日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏春霞，女，1985年11月30日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景英，女，1966年6月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景清，女，1977年12月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告王倩倩，女，1987年9月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏国雄，男，1995年9月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告徐彩云，女，1977年7月27日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黄春花，女，1979年5月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周敏，女，1993年8月38日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告陈汝超，男，1984年1月12日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告叶蕾，女，1983年11月6日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏景燕，女，1975年6月13日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏子惠，女，1988年9月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告文接，男，1987年12月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏辉，男，1972年10月9日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟泉，男，1983年6月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟琼，女，1991年8月18日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周伟平，女，1978年2月10日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏带珍，女，1981年9月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建明，男，1988年9月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏美珍，女，1986年5月24日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周舒莹，女，1985年4月21日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告周志凤，女，1969年7月23日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏康文，男，1961年12月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告李木英，女，1961年9月20日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏文龙，男，1956年6月5日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告苏建国，男，1984年3月15日出生，汉族，住广东省廉江市，
原告黎瑞英，女，1960年10月3日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人苏成富，男，1941年12月2日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人陈强成，男，1959年10月8日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告诉讼代表人伍志明，女，1954年2月1日出生，汉族，住广东省廉江市，
以上146名原告共同委托代理人柯绍雨，广东大展律师事务所律师。
以上146名原告共同委托代理人林家辉，广东大展律师事务所律师。
被告廉江市人民政府，住所地廉江市五一路一号。
法定代表人吴群忠，市长。
委托代理人郑风，廉江市人民政府法制局副局长。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
第三人苏铭泉，男，1986年10月29日出生，汉族，住廉江市，
委托代理人许文峰，男，1967年12月9日出生，汉族，住廉江市，
原告周伟安等146人不服被告廉江市人民政府2014年4月29日给第三人苏铭泉颁发廉府国用（2014）第447号《国有土地使用证》的行政行为于2015年7月15日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月21日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本院于2016年3月9日向被告送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书、诉讼风险告知书、合议庭组成人员及书记员告知书等法律文书，并组织各方当事人于2016年4月13日进行了证据交换。本院于2017年8月23日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人苏成富、陈强成、伍志明及委托代理人柯绍雨、林家辉，被告的委托代理人郑风、胡存映，第三人的委托代理人许文峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告廉江市人民政府2014年4月29日给第三人苏铭泉颁发廉府国用（2014）第447号《国有土地使用证》，该证项下土地座落廉江市××号，地类（用途）城镇住宅用地，使用权类型划拨，使用权面积111.8㎡。
原告周伟安等146人诉讼请求：一、判决撤销被告颁给第三人的廉府国用（2014）第447号《国有土地使用证》；二、判决被告承办本案的诉讼费用。原告起诉的事实与理由：1985年原廉江县整顿建设廉城指挥部办公室与廉城镇城北管理区村仔生产队签订《征用土地总协议》征用村仔生产队的土地。1992年廉江县城建局与黄廖村签订《关于征用黄寮村另星土地结算的协议》，该协议第1条：“乙方的另星土地被城建征用的有西街尾邓兆槐屋门口359.39㎡，西街岭地坪下3725.39㎡，西街岭边培玲组地坪305.2㎡，百公山左右一片506.32㎡，师范石壁下培春组79.2㎡,培贤组69.3㎡,共计5134.8㎡”、第3条：“乙方（黄寮村）村边挟杂的鱼塘和村边竹林头的土地2507.48㎡留作村仔生产队集体所有。竹、木、建筑物、构筑物由乙方自理”及第4条：“另星地指1986年间测图征用划给城建的地按征用价从86年7月1日起计息，总共5134.8㎡,每平方米案4.45元计数”约定。黄廖村另星土地结算范围为5134.8㎡,第3条约定的2507.48㎡土地原来主要是鱼塘、竹头和部分村民的猪栏、粪池，为黄廖村的集体留用地，不属另星土地结算协议5134.8㎡范围内，廉江市人民政府至今也没有就该2507.48㎡集体留用地支付过征地款给黄廖村。涉案土地作为集体留用地，一直未被黄廖村集体开发利用。
2009年12月，原廉江市城市规划局对黄廖村一组、二组旧村改造规划作出方案，该规划方案包括上述2507.48平方米黄廖村集体留用地，含兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号地块和兴汉路三街9号、西三街11号地块，但该规划方案未征询黄廖村集体村民的意见。另外，黄廖村至今集体建制仍保留，征地协议上出现的“廉城镇城北管理区村仔生产队”、“黄寮村”，即是现在的“廉江市罗州街道黄村社区黄廖村”。
2009年-2010年期间，村官苏培春、苏培富、苏培贤、苏康福利用担任黄廖村村长、原管区领导、村干部、村干部助理和手持村公章之机，暗自运作。在未经村民大会讨论决定，村民毫不知情下，私自处分上述兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路9、11号黄廖村集体留用地地块。将该兴国路3、5、7、9、13号和兴汉路三街9号、西三街11号地块分别低价转让给李春武、唐志芳、苏珍和罗健锋、邹爱勤、杨凤珍及唐志芳、陈梓微；私自处分2、11号地块给苏康福、苏铭泉。与此同时，村官苏培春、苏培富、苏培贤、苏康福并没有将上述地块的低价转让款入账黄廖村财务，向村民公示。
根据1985年10月24日廉江镇人民政府、廉江镇城北管理区、廉江市城北经济联合社就有关发放土地款和分配住宅宅基地的问题给各村委的决定和1988年10月29日就“讨论宅基地的处理问题，并达成协议”的《黄疗村村委会协议》。黄廖村于1988年已另外补充分配完毕宅基地给村民，上述涉案兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路三街9号、西三街11号共九块地块不在黄廖村己分配完毕宅基地范围内：
(1)黄廖村已经给苏培(玲)陵一家15人口分配完毕903平方的宅基地，苏康福是苏培陵的儿子之一，苏康福的宅基地在这903平方范围之内，也即是黄廖村已分配宅基地给苏康福。苏康福上述涉案2号地块不在该903平方的宅基地范围内，是其父亲苏培玲在1980年私自将集体分给的责任田去对第三组集体的晒场，无论是责任田还是晒场，都是村集体的，苏培陵和苏康福无权通过任意处分集体的土地来满足其一己私欲。涉案的2号地块原为村集体的晒场，是在1985年黄廖村被统征土地后的集体留用地，是苏康福未经黄廖村集体讨论决定，至今为止强占的村集体土地。
(2)苏铭泉于1986年10月29日出生，是苏康福的儿子，苏铭泉在1985年10年30日12时截止分配住宅基地时间之后出生，不符1985年10月24日关于分配宅基地规定。苏铭泉涉案9号地块是其父亲苏康福未经村集体讨论决定，至今为止强占的村集体土地。
(3)苏珍是黄廖村的外嫁女，是苏培发的孙女，黄廖村己经给苏培发10人口（含苏珍）补充分配完毕585平方宅基地。苏珍涉案7号地不属该585平方宅基地范围内，属集体留用地，是苏康福未经村集体讨论决定，非法倒卖村集体土地，再非法转让给苏珍、罗健锋。
(4)李春武、罗健锋、唐志芳、邹爱勤、杨凤珍、陈梓微，以及由李春武、杨凤珍手中再次受让的钟如通，再转让给龙理珍等都不是黄廖村的村民。所涉案的上述地块属黄廖村集体留用地，为未经村集体讨论决定，非法转让得来，且非法转让后，被不是黄廖村村民的李春武、唐志芳、杨凤珍等人用于建国家法律、规定明令禁止的小产权房等。
根据2009年6月19日《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》第九条：“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。严禁将留用地分配到本村村民。”的规定，上述涉案八块土地是集体留用地，为黄廖村集体所有，没有分配给村民，也不作宅基地分配。该留用地如需处分，依法应经村民集体讨论决定。黄廖村村民于2012年初发现被告上述非法转让处分村集体土地行为后，就一直向廉江市罗州街道办、廉江市信访局、廉江市人民政府、湛江市信访局等政府部门反映要求解决。2012年9月11日，廉江市公安局作出《破获案件过程说明》：“在2010年1月份期间，苏康福分别非法倒卖兴国路东一街7号地块给苏珍、罗健锋，价格为16万元，非法卖给邹爱勤、兴国路东一街11号地29万元，卖给杨凤珍兴国路东一街13号地29万元，合计74万元。四、破获案件经过：2012年8月3日我局对苏康福非法倒卖土地使用权案立案侦查：并于2012年9月11日口头传唤苏康福到公安局经侦大队接受讯问，经审讯犯罪苏康福对参与非法倒卖土地案信的事实供认不讳，现该案告破。”
2012年9月21日，原告等黄廖村村民另案知道兴国路东一街13号（杨凤珍）地块办理国土证，随即提起撤销该13号地块国土证的行政诉讼，并经广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第34号《行政判决书》作出维持湛江中级人民法院撤销兴国路东一街13号地块（杨凤珍）国土证的终审判决，但兴国路东一街2号、3号、5号、7号、9号、11号六块地块是否已办国土证均不知情。2015年3月5日苏成富等黄廖村村民提起诉村官苏培春、苏培贤等侵犯集体成员权益纠纷一案，知道苏培春等村官还将权属黄廖村集体留用地的兴汉路三街9号、西三街11号非法转让处分给唐志芳、陈梓薇，但不知是否已办理国土证。
除已知杨凤珍13号地块办理国土证外，为查询、查实上述兴国路东一街2号、3号、5号、7号、9号、11号和兴汉路三街9号、西三街11号共8块地块是否已办理国土证情况，2015年5月29日，我村民的共同诉讼代理律师手持律师介绍信、执业证、授权委托书、法院受理通知书等资料到被告廉江国土局档案室要求查询、复印时，才开始发现该8块地块已办理国土证。要求复印时，被告廉江国土局只准许复印土地登记卡和宗地图，关于涉案国土证副本等其他土地登记材料不准许复印。
另外，原告已于2012年就撤销该涉案9号地块的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书分别提起行政诉讼，该地块存在争议纠纷。
综上所述，涉案兴国××××号土地权属黄廖村集体所有，一直未被黄廖村集体开发利用。第三人苏铭泉虽为黄廖村民，但其不符合1988年黄廖村宅基地分配条件，涉案9号地块未经民主议定程序，是其父亲苏康福强占集体土地所取得为无效行为。由此可见，第三人申请涉案土地时并没有递交土地来源证明，被告给第三人颁发廉府国用（2014)第447号《国有土地使用证》登记的土地使用权类型为“划拨”，明显与苏铭泉声称从其他村民购买取得的事实不符，也与其申请涉案土地为黄廖村集体留用地2507.48m2范围用地事实不符。据此，两被告在第三人申请材料不齐全、内容不客观真实和明知该涉案土地存在争议纠纷的情况下，仍给苏铭泉颁发涉案土地国土证属土地来源不清，程序违法，违反《土地登记办法》第九条等规定，依法应予以撤销。为维护自身合法权益，原告特具状起诉，恳请贵院依法作出公平、公正的判决，支持原告的诉讼请求。
原告向本院提交以下证据证明其主张：证据一①廉江市罗州街道黄村社区居民委员会两份《证明》、②罗州街道办事处和黄村社区居民委员会的《证明》①主张证明原告诉讼主体资格、②黄廖村至今仍保留集体建制。证据二①《征用土地总协议书》、②《关于征用黄廖村另星土地结算的协议书》、梁庆春、吴诚、吴启发的《证明材料》（2份)、③《原城建指挥部征用黄寮村土地留用红线图》、④《黄廖村一组、二组旧村改造规划方案》主张证明1、廉江市人民政府于1985年对黄廖村所有土地实行统征后，将黄廖村原来主要是鱼塘、竹头和部分村民的猪栏、粪池面积合计2507.48平方米土地留给黄廖村作为集体建设留用地，属于黄廖村集体所有。2、2009年12月，原廉江市城市规划局对黄廖村一组、二组旧村改造规划作出方案，该规划方案包括上述2507.48平方米黄廖村集体留用地，含兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路三街9号路、兴汉路西三街11号九块地块，但该规划方案未征询黄廖村集体村民的意见。证据三①《地皮转让协议书》（李春武、唐志芳）、②《协议书》（苏康福）、③苏康福、李春武等人的《申请书》、《建设工程规划呈批表》、《建设工程规划许可证存根》、《建设用地批准书》、④廉江市罗州街道办、城西派出所关于李春武、唐志芳、罗健锋、邹爱勤、杨凤珍等不是黄廖村村民的《证明》、⑤李春武与钟如通签订《地皮转让协议书》、⑥《关于要求解决黄廖村征地历史遗留问题的申请》虚假资料。主张证明2009年-2010年期间，苏培春、苏培富、苏培贤、苏康福利用担任黄廖村村长、原管区领导、村干部和手持村公章之机，暗自运作。在未经村民大会讨论决定，村民不知情情况下，私自处分上述兴国路东一街2、3、5、7、9、11、13号和兴汉路三街9号、西三街11号共九块地块，将该九块黄廖村集体留用地分别低价转让给苏康福、李春武、唐志芳、苏珍和罗健锋、苏铭泉、邹爱勤、杨凤珍、唐志芳、陈梓薇。并为苏康福等人提供涉案土地虚假申请用地手续。证据四①1985年10月24日廉江镇人民政府、廉江镇城北管理区、廉江市城北经济联合社就有关发放土地款和分配住宅宅基地的问题给各村委的决定、②1988年10月29日关于讨论宅基地的处理问题，并达成如下协议《黄疗村村委会协议》、③廉江市公安局城西派出所关于苏铭泉《常住人口详细》、④粤府办（2009)41号《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行)》。主张证明1、廉江市人民政府于1985年对黄廖村所有土地实行统征，黄廖村按规定对从八五年十月三十日十二时止为截止日期分配人口，进行另外的宅基地分配。2、黄磨村已经给苏培(玲）陵一家15人口分配完毕903平方的宅基地，苏康福是苏培陵的儿子之一，苏康福的宅基地在这903平方范围之内，也即是黄廖村已分配宅基地给苏康福。苏珍是黄廖村的外嫁女，是苏培发的孙女，黄廖村己经给苏培发10人口（含苏珍）补充分配完毕585平方宅基地。苏铭泉于1986年10月29日出生，是苏康福的儿子，苏铭泉在1985年10年30日12时截止分配住宅基地时间之后出生，不符1985年10月24日关于分配宅基地规定。3、上述2507.48平方米土地留给黄褒村作为集体建设留用地，属于黄廖村集体所有，不能登记在个人名下，不作宅基地分配。证据五①《湛江市三级领导基层大接访登记表》、②《关于对黄廖村村民上访一案的办理情况汇报》、③廉江市公安局《破获案件过程说明》、④湛来访查字（2013)29号《湛江市信访局信访事项办理查询告知单》。主张证明黄廖村村民代表苏成富等人就本案2507.48平方米集体建设留用地被该村千部非法倒卖向有关部门上访，廉江市何鑫市长批示要求国土局和住建局依法处理。经廉江市公安局查实本系列案中苏康福存在非法倒卖土地违法行为。证据六杨凤珍不是黄廖村村民，却以黄廖村村民身份申请涉案土地登记，杨凤珍申请涉案土地登记时并没有提交土地权属来源证明，但廉江市人民政府给杨凤珍颁发廉府国用（2011)第0111441号《国有土地使用证》登记的使用权类型“划拨”，明显与杨凤珍声称该土地为购买取得的事实不相符。据此，廉江市人民政府在申请材料不齐全、内容不客观真实的情况下，给杨凤珍颁发廉府国用（2011)第0111441号《国有土地使用证》属土地来源不清，程序违法，依法应予以撤销。证据七《土地登记卡》和《宗地图》。主张证明原告于2015年5月29日才知道两被告已违法办理上述廉江市兴国路东一街2、3、5、7、9、11号和兴汉路三街9号、西三街11号涉案八块土地的国有土地使用证给第三人。证据八(2013)湛中法行终字第49号至65号、72号至74原告己于2012年就撤销涉案廉江市兴国路东一街2、3、5、7、9、1.1号六块地块的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书分别提起行政诉讼，该6块涉案地块存在争议纠纷。2、原告在提起上述6块涉案地块的行政诉讼过程中，一直不知道该涉案6块地块是否己办理《国有土地使用证》。证据九(2015)湛廉法民二初字第137号《受理民事案件通知书》，主张证明2012年9月21日，原告等黄廖村村','2018-11-13
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