湖南省醴陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0281行初23号
原告庄银华，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇下石村沙塘。
委托代理人：刘江，湖南湘泰律师事务所律师。代理权限：特别授权，即代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局，单位地址：湖南省醴陵市仙岳山街道五里墩村。
法定代表人：许君明，局长。
本次诉讼负责人：刘武，男，汉族，住湖南省醴陵市中心街。系醴陵市食品药品工商质量监督管理局副局长。
委托代理人李剑，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：一般代理。
第三人翁春德，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇下石村壁头。
第三人石平和，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇下石村。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人陈斌德，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇沾泽村沾泽。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人庄友文，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇下石村沙塘。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人张梅贵，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇下石村。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人陈明贵，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇沾泽村。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人严章利，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇赤厝村。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
第三人严章华，男，汉族，福建省福清市人，住福建省福清市江阴镇赤厝村。
委托代理人：黄冰波，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：特别授权，即包括代为办理立案手续，代为承认、变更或者放弃诉讼（含上诉）请求，提起上诉和代收法律文书等权利。
原告庄银华不服被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局于2017年8月16日对醴陵市板杉第二页岩机砖厂作出注销登记的行为，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月2日立案受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告庄银华委托代理人帅建国，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局本次诉讼负责人刘武、委托代理人李剑，第三人温春德，第三人石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华的委托代理人黄冰波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月16日，第三人温春德向被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局提交了醴陵市板杉第二页岩机砖厂的注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、醴陵市板杉第二页岩机砖厂的营业执照、醴陵市板杉第二页岩机砖厂的清算报告、清税证明、湖南省醴陵市地方税务局税务事项通知书、公章说明以申请对醴陵市板杉第二页岩机砖厂的注销登记，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局受理后，经审查，认为第三人提交的材料齐全，符合法定形式，核准第三人的注销登记申请，遂对醴陵市板杉第二页岩机砖厂作出了注销登记。
原告诉称，醴陵市板杉第二页岩机砖厂成立于1994年4月20日，从事页岩机砖制造销售，企业性质为联营。原告系其合法的投资股东，第三人温春德系原告聘请的法定代表人。2017年8月15日，第三人温春德在未经过原告及其他股东的同意之下，伪造原告等人的签名私自作出清算报告。2017年8月16日，第三人温春德私自向被告申请注销醴陵市板杉第二页岩机砖厂的工商登记。被告在未对有关材料进行认真审核和要求原告到场签字的情况下办理了注销工商登记手续。综上所述，原告系醴陵市板杉第二页岩机砖厂的投资人，被告在办理工商注销登记手续时违反相关规定，注销了醴陵市板杉第二页岩机砖厂的工商登记，其行为侵犯了作为投资人的原告的合法权益。故此，为了维护原告的正当合法权益，请求法院依法判决撤销被告作出的注销醴陵市板杉第二页岩机砖厂工商登记的具体行政行为，并要求被告恢复醴陵市板杉第二页岩机砖厂的工商登记。
原告向本院提供了如下证据：
1、证人翁春华的证言；
2、证人林德的证言；
3、证人翁大俤的证言；
4、证人翁春木的证言；
5、证人翁俤俤的证言。
申请以上五位证人出庭作证拟证明：1、上述5位证人的证言证明翁春德向被告提交的股东签名不具有真实性，而是由五位证人伪造的股东签名。2、被告作出的行政行为程序不合法，依法应当予以撤销。
被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局辩称，一、我局作出工商注销登记的行政行为证据齐全。我局作为法律授权的工商登记机关，对工商登记申请人提交的资料仅负形式审查义务，我局的审查范围为：企业申请登记材料是否齐全、是否符合法定形式。而本案诉争的工商注销登记，申请人提交的证据完全符合上述要求。二、我局作出工商注销登记行政行为程序合法。综上所述，我局就醴陵市板杉第二页岩机砖厂作出的工商注销登记行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局向本院提供了如下证据：
1、非公司企业法人注销登记申请书；
2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；
3、营业执照；
4、清算报告；
5、清税证明；
6、醴陵地税税通（2017）1302号湖南省醴陵市地方税务局税务事项通知书；
7、说明；
8、注销登记审核表；
9、企业登记证照颁发及归档记录表。
以上证据拟证明：1、申请人申请注销企业工商登记，申请材料齐全且符合法定形式；2、被告作出注销的行政行为程序合法。
第三人石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华述称，醴陵市第二页岩机砖厂清算报告上的签字不是第三人石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华所签，系另外一第三人温春德请他人伪造代签的。根据《企业法人登记管理条例》第二十一条的规定，被告在第三人温春德没有提供主管部门同意注销批准文件的情况下同意办理注销登记违反法律规定。
第三人温春德述称，其向被告提交的醴陵市板杉第二页岩机砖厂的注销登记材料是自己一手伪造的，没有经过其他股东的同意，是自己欺骗了工商管理部门的工作人员。
第三人温春德、石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华未向本院提交证据。
经庭审质证，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局对原告提供的证人证言的真实性有异议，被告认为不能由证人来证明签字的真伪，应该由专门的鉴定机构来证明签字的真实性。再者，对本案第三人温春德提交的申请材料被告仅负形式审查义务，申请材料的真实性由当事人自行负责，所以签名的真实性不影响行政行为的效力。
第三人温春德、石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华对原告提供证人证言无异议。
原告对被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局提供的证据的真实性、合法性都有异议，1、因为所有股东的签名都是翁春德一人操办，其他7位股东的签名非本人所签，所以不具备真实性、合法性；2、被告登记注销的资料并不齐全，缺乏主管机关的批文。
第三人温春德对被告提供的所有证据都没有异议。
第三人石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华对被告提供的证据的真实性、合法性有异议，其理由是：1、清算报告上所署石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华的签名均不是其本人真实签名，系他人伪造；2、注销登记申请书也没有经过石平和等股东的签名确认；3、注销资料缺少原主管部门的同意注销批准文件。
根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均能在不同程度上证实本案的相关情况，本院均予以认定。
经审理查明，醴陵市板杉第二页岩机砖厂于1994年成立，其性质为联营企业。原告庄银华与第三人温春德、石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华均系该企业的股东。第三人温春德原本是该企业聘请的法定代表人，代为管理该企业的生产运作。第三人温春德在管理企业的过程中为了减少企业的税务做账和申报等工作，欲将该机砖厂注销后再重新办理一个性质为个体工商户的企业。2017年8月16日，第三人温春德向被告申请对醴陵市板杉第二页岩机砖厂进行注销登记。温春德在向被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局申请注销登记时，提交了醴陵市板杉第二页岩机砖厂的注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、醴陵市板杉第二页岩机砖厂的营业执照、醴陵市板杉第二页岩机砖厂的清算报告、清税证明、湖南省醴陵市地方税务局税务事项通知书、公章说明。被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局接收了第三人温春德的申请材料后，经审查认为材料齐全、符合法定形式，即核准第三人温春德对醴陵市板杉第二页岩机砖厂进行了注销登记，原告庄银华事后才得知企业被注销。第三人温春德在企业股东不知情的情况下，制作企业的清算报告，伪造该企业股东严章华和庄友文的签名并找到温春华、林德、翁大俤、温春木、翁俤俤分别冒签了股东张梅贵、陈明贵、陈斌德及庄银华、严章利、石平和的签名。第三人温春德私自伪造股东在清算报告上的签名申请注销醴陵市板杉第二页岩机砖厂，被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局在未对有关材料进行认真审核和要求原告等股东到场签字进行身份确认的情况下办理了注销工商登记手续。原告认为，被告的行为损害了原告作为该企业投资人的合法权益，故请求法院依法判决撤销被告作出的注销醴陵市板杉第二页岩机砖厂工商登记的具体行政行为，并要求被告恢复醴陵市板杉第二页岩机砖厂的工商登记。
本院认为，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十一条规定：“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”《最高人民法院办公厅关于印发<关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要>的通知》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”在本案中，原告庄银华和第三人石平和、陈斌德、庄友文、张梅贵、陈明贵、严章利、严章华均是醴陵市板杉第二页岩机砖厂的股东，第三人温春德隐瞒企业股东，向被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局提交了法律规定的申请注销工商登记需要的材料，但材料中的清算报告上的签名系第三人温春德和其他人伪造，且第三人温春德申请注销登记的行为并未征得其他企业股东的同意。被告在接收了第三人温春德提交的申请材料后，仅对申请材料是否齐全，材料形式是否符合法定形式进行了审查，却未对申请材料中的签字进行确认，既未要求申请人对材料中的的签字提供证据证明或者要求相关人员到场确认，也未要求申请人提供无法到现场确认身份的股东的身份证明或者委托手续，即核准第三人温春德注销登记的申请。工商登记虽是以形式审查为主，但工商部门的规范性文件也规定了对于需要签字确认的材料应该进行严格审查。被告对醴陵市板杉第二页岩机砖厂的申请注销登记材料未尽到审慎审查的义务，导致认定事实不清，登记错误。被告未对申请材料进行必要的实质审查，作出对该机砖厂的注销登记的行为损害了原告及其他股东的合法权益，在一定程度上违反了法定程序。综上，本院认为，原告诉之有理，其诉讼请求依法应予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局于2017年8月16日对醴陵市板杉第二页岩机砖厂作出的注销登记；
二、限被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局在本判决发生法律效力之日起30日内恢复醴陵市板杉第二页岩机砖厂的工商登记。
案件受理费50元，由被告醴陵市食品药品工商质量监督管理局承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费50元。现金缴纳的，直接向华融湘江银行株洲金汇支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行株洲市金汇支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 张 慎
人民陪审员 何亦炜
人民陪审员 张学清
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 刘 丽
本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第二十一条企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。
《企业登记程序规定》
第三条企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。
《最高人民法院办公厅关于印发<关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要>的通知》
第一条因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。
公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。
因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。