浙江省临海市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2016)浙1082行赔初2号
原告卢志存。
委托代理人卢招明。
委托代理人张明强，浙江贯通律师事务所律师。
被告临海市国土资源局，住所地临海市人民路299号。
法定代表人蒋小斌，局长。
委托代理人赵乐平，临海市国土资源局干部。
委托代理人曹欣慧，临海市国土资源局干部。
原告卢志存诉被告临海市国土资源局行政赔偿一案，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月22日公开开庭审理了本案。原告卢志存及其委托代理人卢招明、张明强，被告出庭应诉负责人李一波，委托代理人赵乐平、曹欣慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢志存诉称，原告所有的房屋座落在东塍镇大房村，面积为39.29平方米，1991年7月8日向临海市人民政府申请办理土地登记手续，1993年经临海市人民政府批准发证，证号为东塍集建（93）字第10071号的集体土地建设用地使用证。2000年8月，原告向临海市土地管理局进行年检。期间，原告一直在使用该房屋。2014年5月22日，临海市东塍镇三改一拆行动领导小组对上述老屋作出限期拆除通知书后，原告向临海市人民政府信访时才得知，原告的东塍集建（93）字第10071号的集体土地建设用地使用证在2001年8月23日被注销。为此，原告在2015年8月23日向临海市人民法院提起诉讼，要求确认被告临海市国土资源局的行为违法。该案在2015年11月10日已作出生效判决，并确认了被告注销原告的东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证的行为违法。综上，原告认为，原告的土地使用证是合法的，被告在2001年将原告的东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证以本户拆除为由注销的行为已被确认违法，被告应对原告所有的房屋进行赔偿，故请求法院依法判令被告赔偿原告经济损失100万元，其中土地价值80万元，地上建筑物及屋内物品价值20万元。
原告为支持其主张向本院提供下列证据：1、原告身份证复印件1份；2、东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证1份，拟证明原告对该土地享有合法权利，该土地是经过合法程序审批的，并验证合格；3、东塍信访复字［2015］28号信访事项处理意见书、临东塍限拆字（2014）限期拆除通知书各1份，拟证明2014年5月22日通知书送达给原告后，原告通过信访后才知道建设用地使用证被注销；4、（2015）台临行初字第56号行政判决书、生效法律文书证明书各1份，拟证明被告的注销行政行为违法，导致房屋被拆除。
被告临海市国土资源局辩称，一、被告不是本案的适格被告。涉案房屋的拆除从始至终被告都未组织参与实施。原告也未提供任何证据可以证明被告组织参与了拆除工作，故被告并不是适格的被告主体。二、被告的注销土地行为被确认违法并不等同于应当撤销。（2015）台临行初字第56号判决书中已经明确说明，原告涉案房屋属应拆未拆房屋，且自然损毁严重，主屋已经不存在，仅剩墙圈。在这种情况下，即便原告不主动申请办理东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证的注销，被告也可以依职权办理注销该集体土地建设用地使用证。而之所以将这一注销行为确认违法，是因为被告未听取原告的陈述和申辩，即程序上存在一定瑕疵。因程序瑕疵被确认违法并不等同于整个注销行为应当被撤销。行政赔偿更是无从谈起。综上，被告认为原告要求被告赔偿原告因房屋拆除而造成的经济损失缺乏事实证据，于法无据，故请求法院驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提供下列证据：1、临东塍限拆字（2014）限期拆除通知书1份；2、东塍信访复字［2015］28号信访事项处理意见书1份；3、（2015）台临行初字第56号行政判决书1份。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1无异议，证据2-4的真实性无异议，待证事实有异议。本院认为，被告提供的证据原告也有提供，且原告无异议，本院予以确认。原告提供的证据被告对其真实性无异议，且与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告卢志存系临海市东塍镇大房村村民。1991年7月8日，被告临海市国土资源局根据原告提供的坐落在东塍镇大房村房屋用地面积为39.29平方米的临海市土地登记具结书核发了东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证。1986年原告卢志存申请农村个人建房用地90平方米，经原临海县人民政府审核后批准其建房2间，占地面积共90平方米。后被告临海市国土资源局在1991年进行的地籍调查和1993年进行的土地登记审批时发现原告实际建房占地110.16平方米，少批多占20.16平方米。1994年11月5日，原告申请补办少批多占20.16平方米的建房手续，并获得原临海市土地管理局东塍镇管理所的同意，并为其补办了建房手续。2001年8月23日，被告临海市国土资源局在原告的东塍集建（93）字第10071号的集体土地建设用地使用证上加盖“本户因拆除注销”字样，并加盖有临海市人民政府土地登记专用章。2002年1月8日，原告卢志存户签订分居协议书，协议约定原告卢志存分给长子卢招莲新屋两间二层楼房两间平房，分给次子卢招明人民币6000元用于自建房屋。2014年，临海市东塍镇为实施康居工程建设，对大房村内各类违法建筑进行清理，其中包括原告集体土地建设用地使用证为东塍集建（93）字第10071号老屋墙圈。2014年5月22日，临海市东塍镇三改一拆行动领导小组办公室向原告作出限期拆除通知书。2015年6月29日，原告次子不服向临海市信访局进行信访。临海市东塍镇人民政府于2015年7月8日回复，上述老屋土地使用证已于2001年8月23日被注销。2015年8月13日，原告以被告注销老屋土地使用证的行为错误为由诉至临海市人民法院。2015年11月10日，临海市人民法院判决原告老屋属应拆未拆房屋，且该老屋自然毁损严重，主屋已不存在，仅存墙圈。因原告卢志存不主动申请办理老屋东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证注销登记的情况下，被告临海市国土资源局可以依职权办理注销该建设用地使用证。但在注销前，被告临海市国土资源局未听取原告陈述与申辩，直接予以注销，显属程序违法，确认被告临海市国土资源局将原告的东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证注销的行政行为违法。后原告卢志存起诉至本院，请求判令被告临海市国土资源局赔偿经济损失100万元。
本院认为，根据《土地登记规则》第四条规定：土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。被告临海市国土资源局作为县级人民政府土地管理部门应负责本行政区划内的土地登记工作。第五十六条规定，因自然灾害等造成土地权利灭失的，原土地使用者或者土地所有者应当持原土地证书及有关证明材料，申请土地使用权或者土地所有权注销登记。第五十八条规定，土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照本规则规定申请注销登记的，土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记，注销土地证书。依照上述规定，被告临海市国土资源局可以依申请或依职权办理土地证书注销手续。本案原告卢志存已为新盖面积为110.16平方米的房屋办理了土地登记手续，并在分家时分给长子卢招莲管业。次子卢招明后经调剂也有两间房屋。故原告老屋属应拆未拆房屋，且该老屋自然毁损严重，主屋已不存在，仅存墙圈。因原告卢志存不主动申请办理老屋东塍集建（93）字第10071号集体土地建设用地使用证注销登记的情况下，被告临海市国土资源局可以依职权办理注销该建设用地使用证。但在注销前，被告临海市国土资源局未听取原告陈述与申辩，直接予以注销，属程序违法。虽然原告依法享有取得赔偿的权利，但被告注销原告建设用地使用证的行为与拆除原告房屋墙圈没有直接的因果关系，故原告卢志存的诉讼理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告卢志存的诉讼请求。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 王剑微
审 判 员 侯玲萍
人民陪审员 贺慧玲
二〇一六年五月十一日
代书 记员 金 清
附：本判决依据的相关法条
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回原告诉讼请求的情形。