四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川34行终24号
上诉人（一审原告）杨加芬，女，1954年9月26日出生，汉族，四川省会理县人，住会理县。
委托代理人尹坤，男，1954年9月12日出生，汉族，四川省会理县人，住会理县。代理权限为特别授权。
被上诉人（一审被告）会理县城乡规划建设和住房保障局，住所地：会理县滨河路北段汇元大厦4楼。
法定代表人周显国，该局局长。
委托代理人张浩，该局监察大队大队长。代理权限为特别授权。
委托代理人万艳，四川船城律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人杨加芬与被上诉人会理县城乡规划建设和住房保障局（以下简称会理县规住局）城乡建设行政管理一案，上诉人杨加芬不服四川省会理县人民法院(2016)川3425行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。上诉人杨加芬的委托代理人尹坤，被上诉人会理县规住局的委托代理人张浩、万艳到庭参加诉讼。上诉人杨加芬未到庭参加诉讼。被上诉人会理县规住局的法定代表人周显国因在外出差未能出庭。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年1月，会理县拆迁安置领导小组工作人员在巡查时，认为杨加芬在位于会理县城北一期统规自建安置点A-4、B-2地块修建房屋过程中，未按照设计施工图纸施工，擅自增加房屋层数，违反统规自建外观风貌有关规定，遂于2016年1月5日向杨加芬留置送达了《关于统规自建房屋结构（装修）限期整改通知书》，要求其在3日内进行整改。2016年1月12日，会理县规住局对杨加芬涉嫌未按照《建设工程规划许可证》规定进行建设进行立案，随后，会理县规住局对城北统规自建一期工程现场管理人员、攀枝花建筑规划设计研究院有限公司设计人员、老街乡老街村村委会干部、杨加芬家属进行了询问（调查），并收集了会理县“拆迁安置点统归自建”北片区安置点修建性详细规划、会理县县城规划区拆迁户统规自建施工图设计合同、图纸、建设工程规划许可证等证据材料后，于2016年1月21日在老街乡老街村统规自建点杨加芬家的建房现场向其留置送达了《责令停止建设决定书》、《责令（限期）改正通知书》，决定书和通知书载明：杨加芬在会理县老街乡老街村（城北统归自建点）修建行为，违反该地块的修建性详细规划，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其立即停止建设，接受处理，并将超高部分（第五层）自行撤除，同时告知了该户进行陈述、申辩以及提起行政复议、行政诉讼等权利。2016年1月22日，会理县规住局工作人员到杨加芬建房现场查看时发现该户仍在继续施工，遂对杨加芬建设工地采取了停水、停电措施。2016年1月26日，杨加芬与其夫尹坤作出书面承诺，保证第五层现状与第五层未作出处罚前不再施工。次日，会理县规住局恢复了杨加芬建设工地的用电用水。2016年1月28日，会理县规住局作出《建设行政处罚事先告知书》、《建设行政处罚听证告知书》，拟对杨加芬作出限5日内自行拆除位于会理县老街乡老街村2组城北统规自建一期A-4、B-2地块未按照《建设工程规划许可证》确定内容进行建设的第五层房屋的行政处罚。会理县规住局于2016年1月29日向杨加芬进行了留置送达，因杨加芬要求听证，会理县规住局于2016年2月25日在会理县汇元大厦四楼会议室举行了公开听证会。后会理县规住局于2016年3月18日作出会规建监罚〔2016〕第1号《建设行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令杨加芬在收到决定书7日内，自行拆除其违法修建的第五层建筑，逾期未自行拆除，将依法强制拆除。2016年2月19日，杨加芬又在已停工的施工现场进行建设，会理县规住局再次对杨加芬的建设工地采取停电措施至今。一审法院重审查明的案件事实与一审法院原审一致。
一审法院认为，杨加芬在会理县老街乡老街村城北统规自建一期A-4、B-2地块的自建房屋上加建第五层，未按照《建设工程规划许可证》以及施工设计图纸进行建设，会理县规住局在调取相关证据后，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，向杨加芬发出停建通知，责令其停止建设，并在杨加芬继续加建第五层房屋的情况下，依照《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》第十三条“城乡规划行政执法部门可以与供水、供电、供气、输油和建设工程勘察、设计、施工监理单位建立行政执法协助机制，制定制止违法建设的具体措施。”的规定，对杨加芬采取停水、停电措施。会理县规住局的该行政行为系在法律、法规规定的职权范围内作出，所依据的事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。杨加芬诉请的理由不成立，对其要求确认会理县规住局作出的责令停止建设决定书违法，恢复供电并赔偿损失等诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，一审判决驳回杨加芬的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由杨加芬负担。
上诉人杨加芬上诉称：一、杨加芬不服会理县人民法院(2016)川3425行初19号行政判决，该判决隐匿了杨加芬所遭受到的渎职侵权、破坏损毁的违法犯罪事实，致使杨加芬的合法权益得不到法律保护。会理县规住局应对其行政行为给杨加芬带来的损失进行赔偿，但一审法院却不予支持。二、依照《中华人民共和国城乡规划法》第七条、第八条、第五十条、第六十条第（四）、（五）项的规定，会理县规住局应承担管理规划失误的法律责任。被上诉人等人采用非法手段，强制拆除了杨加芬的270平方米的合法建筑。强拆期间，被上诉人等人断水、断电的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第六十一条、第六十二条的规定。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条、第六十二条、第六十三条的规定，《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第三十九条的规定，应确认被上诉人的具体行政行为违法并予以撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定及相关的拆迁规定，要求会理县规住局赔偿杨加芬在一审、二审中遭受的各项经济损失90万元整。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十六条的规定和相关的宅基地规定，请求二审法院公正裁决。
被上诉人会理县规住局答辩称：一、杨加芬所列的被上诉人只能是一审判决中的一审被告，杨加芬将案外人列为被上诉人，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。二、杨加芬擅自进行加高楼层建设，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》中关于需按照经依法审定的修建性详细规划内容、《施工图纸》和《建设工程规划许可证》进行建设的规定，杨加芬的案涉房屋确属违法建筑。三、会理县规住局依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定对杨加芬作出的会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审判决公平、公正、合理。四、会理县规住局在杨加芬无间断地从事违法修建活动的前提下，依照《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》第十三条、十七条的规定，依法请求有关单位协助对杨加芬的违法修建活动进行暂时性的断水断电。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
上诉人杨加芬向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：1.《乡（镇）村村民建房用地审批表》、《申请土地使用权变更四至审签表（集体）》、完税凭证5张、会理信访告〔2008〕5号《告知》、《关于落实杨家芬（尹坤）修建房屋土地的意见》。2.《解除拘留证明书》、会理府复终字〔2011〕2号《行政复议终止决定书》、《证明》、会理府发〔2011〕63号《会理县人民政府关于对杨加芬违法建筑物实施行政强制拆除的批复》、会规建住〔2011〕79号《会理县城乡规划建设和住房保障局关于强制拆除杨加芬违法建筑物的通知》、《会理县城乡规划建设和住房保障局关于老街乡杨加芬提出要求赔偿问题的处理意见》、会理府复决字〔2012〕2号《会理县人民政府行政复议决定书》、（2014）会理行初字第10号《行政裁定书》、（2015）川凉中民终字第613号民事裁定书、（2015）川凉中行终字第18号行政赔偿裁定书。3.会公赔收字〔2011〕2号《会理县公安局国家赔偿申请收讫凭证》、《关于提请配合查处违法违章建筑行为的函》、《房屋租赁协议》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。
被上诉人会理县规住局向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：1.会安拆（2015）字第8号《房屋结构（装修）限期整改通知书（存根）》及附件（送达照片）、会规建监案源〔2016〕第01号《案件来源登记表》、会规建监立（销）〔2016〕第01号《立（销）案呈批表》、执法证2张。2.建设监察执法询问（调查）笔录5份。3.《会理县“拆迁安置点统归自建”北片区安置点修建性详细规划》、《建设工程设计合同》、施工设计图纸、建字第2011-067《建设工程规划许可证》、地块图。4.责令停止建设呈批表、会规建住责改〔2016〕第01号《责令（限期）改正通知书》、会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》、会联执办建告〔2016〕字第11号《违法建设告知书》及送达回执、照片。5.《关于制止杨加芬户违法建设行为的请示》、会规建监告〔2016〕第02号《会理县规划和建设监察大队关于协助断电的函》、《会理县规划和建设监察大队关于协助断水的函》、《告知书》、《承诺书》、会规建监告〔2016〕第03号《至国网四川会理县供电有限责任公司函》、《会理县规划和建设监察大队关于协助恢复用水的函》、《案件调查终结报告》、《关于对会理县北片区安置点杨加芬建房的规划会审意见》、《测绘资料》、《关于杨加芬户建房超过规划工程许可证所规定内容的情况说明》、会规建住罚告〔2016〕第01号《建设行政处罚事先告知书》、《建设行政处罚听证告知书》及送达回执、杨加芬的《授权委托书》及身份证复印件、《建设行政处罚陈述申辩笔录》、会规建住听通〔2016〕第1号《建设行政处罚听证通知书》及送达回执、《关于制止杨加芬违法建设行为的请示》、会规建监告〔2016〕第04号《致国网四川会理县供电有限责任公司函》、会规建住听公〔2016〕1号《行政处罚听证公告》及张贴照片、《建设行政处罚听证笔录》、《关于会理县老街乡杨加芬户行政处罚听证会报告》、相关文书送达视频资料、会规建住罚〔2016〕第01号《行政处罚呈批表》、会规建监罚〔2016〕第1号《建设行政处罚决定书》及送达回执、《责令限期自行拆除违法建设公告》、会规建住规催〔2016〕第1号《拆除违法建设催告书》及送达回执。6.会理县规住局作出具体行政行为的法律依据及规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》、《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》。
上述证据均已随卷移送本院。
上诉人杨加芬在庭审中，向本院提交会理县人民法院于2016年11月18日作出的（2016）川3425行初12号行政判决书作为新证据，拟证明会理县规住局自始至终是违法的，没有法律依据。对上诉人杨加芬提交的新证据，被上诉人会理县规住局对其关联性有异议。（2016）川3425行初12号行政判决书中查明的部分事实与本案具有关联性，本院对该证据予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，会理县人民法院于2016年6月28日对杨加芬诉会理县规住局城乡建设行政管理一案作出（2016）川3425行初5号行政判决，判决驳回杨加芬的诉讼请求，杨加芬不服该判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月20日作出（2016）川34行终30号行政裁定，裁定撤销四川省会理县人民法院（2016）川3425行初5号行政判决并发回会理县人民法院重审。会理县人民法院于2016年12月1日作出(2016)川3425行初19号行政判决，判决驳回杨加芬的诉讼请求，杨加芬不服该判决，上诉至本院。
再查明，杨加芬因不服会理县规住局作出的会规建住强拆〔2016〕第01号《强制拆除违法建设决定书》，向会理县人民法院提起行政诉讼。会理县人民法院于2016年11月18日作出的（2016）川3425行初12号行政判决，判决确认会理县规住局于2016年7月22日对杨加芬在会理县老街乡老街村2组城北统规自建A-4、B-2地块的自建房屋上加建第五层强制拆除行为程序违法。同时，该判决查明了以下案件事实：2016年1月，会理县拆迁安置领导小组工作人员在巡查时，认为杨加芬在位于会理县城北一期统规自建安置点A-4、B-2地块修建房屋过程中，未按照设计施工图纸施工，擅自增加房屋层数，违反统规自建外观风貌有关规定，遂于2016年1月5日向杨加芬留置送达了《关于统规自建房屋结构（装修）限期整改通知书》，要求其在3日内进行整改。2016年1月12日，会理县规住局对杨加芬涉嫌未按照《建设工程规划许可证》规定进行建设予以立案，随后，会理县规住局对城北统规自建一期工程现场管理人员、攀枝花建筑规划设计研究院有限公司设计人员、老街乡老街村村委会干部、杨加芬家属进行了询问（调查），并收集了会理县“拆迁安置点统归自建”北片区安置点修建性详细规划、会理县县城规划区拆迁户统规自建施工图设计合同、图纸、建设工程规划许可证等证据材料后，于2016年1月21日在老街乡老街村统规自建点杨加芬家的建房现场向其留置送达了《责令停止建设决定书》、《责令（限期）改正通知书》，决定书和通知书载明：杨加芬在会理县老街乡老街村（城北统归自建点）修建行为，违反该地块的修建性详细规划，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其立即停止建设，接受处理，并将超高部分（第五层）自行撤除，同时告知了该户进行陈述、申辩以及提起行政复议、行政诉讼等权利。杨加芬与会理县规住局在收到（2016）川3425行初12号行政判决书后，均未在法定上诉期内提起上诉，（2016）川3425行初12号行政判决书现已发生法律效力。
本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，会理县规住局有责令违法建设者停止建设的行政职权。
杨加芬未按照《建设工程规划许可证》以及施工设计图纸进行房屋建设，擅自在会理县老街乡老街村城北统规自建一期A-4、B-2地块的自建房屋上加建第五层。会理县规住局在收集相关证据材料后，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，于2016年1月21日向杨加芬作出了会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》，该决定书向杨加芬告知了相关的行政复议救济权利和诉讼权利。同日，会理县规住局在老街乡老街村统规自建点杨加芬家的建房现场留置送达了会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》。会理县规住局作出的会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
会理县规住局于2016年1月21日向杨加芬作出会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》前，并未对杨加芬户实施过断水、断电行为，且该决定书中也未涉及对杨加芬户实施断水、断电行为的内容，故对杨加芬认为会理县规住局在强拆期间实施断水、断电行为违法而导致本案被诉行政行为违法的上诉理由，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”的规定，杨加芬未对其行政赔偿主张向本院提交证据，对杨加芬要求会理县规住局赔偿经济损失90万元整的上诉请求，本院不予支持。
综上，会理县规住局作出的会规建住停建〔2016〕第01号《责令停止建设决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50.00元，由上诉人杨加芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邱 华
代理审判员 金越琴
代理审判员 陈 玲
二〇一七年六月二十日
书 记 员 杨文娇