江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏07行终236号
上诉人（原审原告）杨荣明。
被上诉人（原审被告）灌云县公安局，住所地在灌云县伊山镇胜利西路106号。
法定代表人王一兵，该局局长。
副职负责人曹海波，该局副局长。
委托代理人魏波，该局法制科副科长。
被上诉人（原审被告）灌云县人民政府，住所地在灌云县城西苑南路1号。
法定代表人朱兴波，该县县长。
副职负责人周翔，该县副县长。
委托代理人王贵平，该县政府法制办公室办事员。
上诉人杨荣明因与被上诉人灌云县公安局治安管理行政处罚及被上诉人灌云县人民政府行政复议一案，不服连云港市海州区人民法院(2016)苏0706行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨荣明，被上诉人灌云县公安局副职负责人曹海波及委托代理人魏波，被上诉人灌云县人民政府副职负责人周翔及委托代理人王贵平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨荣明因不服灌云县人民法院的判决及执行，自2007年起开始上访。2015年8月29日，杨荣明携带上访材料至北京市天安门地区进行非正常上访，被执勤民警查获，并带至北京市公安局天安门分局，由该局治安大队民警对其予以训诫，后被送至北京市久敬庄分流场所。连云港市驻京信访应急小组得知该信息后，通知灌云县信访局，由该将杨荣明带回灌云县。灌云县公安局针对杨荣明的违法行为作出灌公（伊）行罚决字[2015]1814号《行政处罚决定书》，决定对杨荣明行政拘留七日。杨荣明不服该处罚决定，向灌云县人民政府申请行政复议，经复议，灌云县人民政府于2015年12月24日作出灌政复决字（2015）16号《行政复议决定书》，决定维持灌云县公安局于2015年8月30日作出的灌公（伊）行罚决字[2015]1814号《行政处罚决定书》，后杨荣明诉至原审法院。
原审法院认为，中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据该规定，灌云县公安局有权对杨荣明在北京的违法行为进行管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案双方当事人的陈述、相关证人证言、视听资料及训诫书证实，杨荣明因对灌云县人民法院审理、执行的案件有意见，没有按照法律的规定，依法通过正当、合法的途径保护自己的合法权益，而是通过非法上访，以达到其诉求。对于上访，《信访条例》规定，上访者应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门地区，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。杨荣明于2015年8月29日到天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫，并被送至北京市久敬庄分流场所。灌云县公安局对其违法行为进行处罚认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。杨荣明以没有违法行为，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据。灌云县人民政府依法及时受理杨荣明的复议申请，对申请事项进行认真审查，并作出行政复议决定书，适用法律正确，程序合法，故对杨荣明要求撤销灌云县公安局作出的《行政处罚决定书》的诉求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨荣明的诉讼请求。案件受理费50元，由杨荣明负担（已预交）。
上诉人杨荣明不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，上诉人正常行使申诉权，并非非法上访。灌云县公安局提供证据证明的事实和程序与实际情况不符，上诉人并未扰乱公共秩序。原审法院适用法律错误，灌云县公安局无管辖权。综上，请求撤销原判，支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人灌云县公安局答辩称，上诉人扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。上诉人的上诉请求与事实不符。灌云县公安局对上诉人的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人灌云县人民政府答辩称，灌云县公安局所作行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，上诉人非法上访构成扰乱公共场所秩序证据确凿。灌云县人民政府作出的行政复议决定适用法律正确、内容适当、程序合法。上诉人的上诉理由不符合客观事实并且无证据证实。请求查明事实，依法驳回上诉，维持原审判决。
在原审法院审理期间，原审被告灌云县公安局提供以下证据：一、程序证据一卷：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书；4、行政案件通知登记表；5、前科劣迹调查表；6、拘留执行回执。二、事实证据一卷：1、邵先锋询问笔录；2、丁思晴询问笔录；3、王胜亮询问笔录；4、杨荣明笔录；5、户籍资料；6、警员基本信息；7、张景德情况说明；8、杨荣明训诫书；9、连云港市驻京信访应急小组证明；10、杨荣明上访材料；11、光盘一张。三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
原审被告灌云县人民政府向原审法院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、行政处罚决定书；3、灌云县人民政府办公室办文单；4、呈请状；5、省法院已复查案件当事人申诉情况表；6、省法院生效民事案件当事人申请再审情况表；7、续访人员登记表；8、控诉状；9、江苏省灌云县人民法院民事判决书；10、连云港市中级人民法院民事判决书；11、房地产买卖契约；12、EMS回单；13、灌云县人民法院通知；14、起诉状；15、异议书；16、收条；17、灌云县人民法院执行通知书；18、暂缓执行申请书；19、执行异议书；20、行政复议案件受理审批表；21、复议受理通知书；22、复议答复通知书；23、送达回证；24、行政复议答复书；25、灌云县人民政府行政复议决定书；26、送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。综上，灌云县人民政府作出的复议决定程序合法、适用法律正确。灌云县公安局认定的事实清楚，证据充分。
原审原告杨荣明向原审法院提供如下证据：1、灌云县公安局行政处罚决定书一份；2、灌云县人民政府的行政复议决定书一份；3、邮寄回执复印件一份；4、续访人员登记表一份。证明从2008年至今申诉材料及邮寄回执，欲证明杨荣明的合法权益没有得到保护，从2008年起杨荣明就已经进入了申诉上访程序，杨荣明一直是依法进行上访，没有违法行为；5、潘军的证明一份，证明杨荣明本次上访的经过，证明被查获的时间与地点及杨荣明并没有违法行为。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将原审证据和依据随案一并移送本院。经审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，根据《信访条例》第十八条、二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2015年8月29日，上诉人到天安门地区非正常上访，北京市公安局天安门地区分局对其进行了训诫，并出具训诫书，上诉人非正常上访行为客观上扰乱了天安门地区的正常秩序，属于违反治安管理的行为。被上诉人灌云县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法定程序对上诉人作出行政拘留七日的行政处罚行为认定事实清楚，量罚适当，程序并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，灌云县公安局对本案具有管辖权。被上诉人灌云县人民政府依法受理杨荣明的复议申请，在法定期限内作出复议决定并送达杨荣明及灌云县公安局，复议程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨荣明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 周文元
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；