河南省温县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0825行初6号
原告高风军，男，1987年11月5日出生，住博爱县清化镇义沟村后街***号。身份证号：4108221987********。
委托代理人王振中，河南金谷律师事务所律师。
委托代理人郜珍珍，河南金谷律师事务所实习律师。
被告博爱县公安局。
住所地：博爱县。
法定代表人张德志，男，局长。
出庭负责人李立虎，男，该局副局长。
委托代理人卢建强，该局刑警大队刑警。
委托代理人陈彬，该局刑警大队刑警。
被告焦作市公安局。
住所地：焦作市。
法定代表人宫松奇，局长。
委托代理人李强，该局法制大队干警。
原告高风军诉被告博爱县公安局、焦作市公安局不服强制隔离戒毒决定、行政复议决定一案，本院于2016年3月30日受理，于2016年4月7日将起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭告知书、开庭传票等诉讼文书送达二被告，于2016年5月5日由审判员张玖霞、郑复安及人民陪审员王东华组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王振中、郜珍珍、被告博爱县公安局副局长李立虎、委托代理人卢建强、陈彬、被告焦作市公安局的委托代理人李强到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
被告博爱县公安局以原告吸毒为由于2015年12月5日根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出博公（刑）强戒决字（2015）0109号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。
被告焦作市公安局于2016年1月29日作出焦公复决字（2016）第017号行政复议决定书，决定维持博爱县公安局作出的强制隔离戒毒决定书。
原告不服诉称，2015年12月4日原告因涉嫌吸毒被博爱县公安机关查获，经尿检，原告的检测结果为甲基安非他明、咖啡因呈阳性。当日博爱县公安机关即对原告采取了强制戒毒措施，并给原告下达了（2015）0109号强制戒毒决定，原告不服该决定随向焦作市公安局申请行政复议，焦作市公安局于2016年1月29日作出了焦公复决字（2016）第017号行政复议决定书，维持了博爱县公安局作出的博公（刑）强戒决字（2015）0109号强制隔离戒毒决定书。但原告于2016年3月17日收到焦作市公安局的维持决定书。
原告认为，二被告作出的以上决定的办案程序违法，且博爱县公安局适用的《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款明确规定：对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。但原告本人是初次吸毒者，也愿意接受社区戒毒，既不是吸毒成瘾的患者，也从未接受过社区戒毒活动。因此博爱县公安局仅依据自己依照刑讯逼供作出来的口供决定的事实，在原告未经社区戒毒的情况下，直接对原告作出强制戒毒的决定是违背《禁毒法》第38条规定的。焦作市公安局在复议过程中适用的《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，认为博爱县公安局认定事实清楚，证据确实充分，处罚适当，也是明显在偏袒博爱县公安局。
综上所述，原告认为二被告对原告的强制隔离戒毒的决定明显违背法律规定。因此，请求法院依法撤销焦公复决字（2016）第017号行政复议决定书和博公（刑）强戒决字（2015）0109号强制隔离戒毒决定书。
被告博爱县公安局辩称，1、我局认定原告高风军吸毒一案事实清楚，证据确实充分，定性准确，适用法律正确，办案程序合法，处理决定适当。2015年12月4日13时42分，我局接群众匿名报警称：高风军在博爱县清化镇义沟村吸毒。我局接报后，迅速指令值班民警赶到现场展开调查。查明高风军从2011年开始吸食山西老白面，2012年底开始吸食冰毒。2015年11月24日上午，高风军又在博爱县清华镇义沟村小波家吸食山西老白面，2015年11月30日20时许，高风军又在焦作市山阳区苏家作乡一路边的车上吸食冰毒。2015年12月4日其被公安机关查获后经尿检检测咖啡因（山西老白面）和甲基安非他明（冰毒）结果都为阳性，其行为已构成吸毒。我局经法定程序查证，认定违法嫌疑人高风军实施了违法行为，应受到治安管理处罚，并于2015年12月5日依据《中华人民共和国禁毒法》的有关规定对高风军强制隔离戒毒两年。综上所述，我局对高风军作出的博公（刑）强戒决字（2015）0109号强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告焦作市公安局辩称，我局经审理认为原告高风军多次使用两类以上毒品，其行为符合《吸毒成瘾认定办法》第八条第二项吸毒成瘾严重的标准，高风军符合强制隔离戒毒的条件，博爱县公安局认定的事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。我局根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，所作行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
针对上述焦点问题，一、被告博爱县公安局向本院递交了三组18份证据。第一组程序证据：1、受案登记表。2、呈请传唤审批表。3、传唤证。4、传唤告知家属通知书。5、行政处罚告知笔录。6、呈请行政处罚审批表。7、行政处罚决定书。8、行政拘留执行回执。9、被拘留人员家属通知书。10、关于高风军吸毒成瘾严重认定报告书。11、呈请强制隔离戒毒审批表。12、强制隔离戒毒决定书。13、焦作市公安局行政复议决定书。上述证据证明2015年12月4日博爱县公安局接警后依法定程序对高风军吸毒案进行受理调查处罚、处罚前告知、呈请行政处罚和强制隔离戒毒决定、作出行政处罚和强制隔离戒毒决定并送达、告知高风军及其家人；因高风军申请行政复议，焦作市公安局维持行政复议等程序。原告质证称，对该组证据的真实性无异议，对10号证据报告书中的检测人员的资质有异议，不符合行政法规的要求。12、13号证据的合法性有异议，缺乏法律规定的通过社区戒毒难以戒除毒瘾的前置条件。第二组事实证据：1、2015年12月4日被告办案人员询问高风军的笔录。2、高风军本人供述的检查。1-2号证据证明高风军多次吸食两种毒品咖啡因和甲基安非他明的详细经过。3、户籍证明、前科证明。证明高风军已达到法定责任年龄，且无违法犯罪记录。4、现场检验报告书及检验结果照片。证明高风军被我局查获后经尿检检测咖啡因和甲基安非他明结果都为阳性。原告质证称，对该组证据的真实性无异议，但这些证据不能认定原告多次吸食毒品，仅是原告的供述，缺乏旁证的支持。而且，重证据不能轻信口供，是执法机关的基本原则，孤证不能定案，也是办案的基本原则。所以，这4份证据不能认定原告的行为符合强制隔离戒毒的条件。二、被告焦作市公安局向本院递交了6份证据。1、高风军的行政复议决定书。2、博爱县公安局强制隔离戒毒决定书。这两份证据证明高风军向我局提出的复议申请符合法定受理条件，并证明高风军申请复议的时间。3、焦作市公安局行政复议提交答复通知书及送达回执。证明我局在法定时间内将行政复议申请书副本发送被申请人。4、博爱县公安局行政复议答复书。证明博爱县公安局提交书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料在法定时间内。5、焦作市公安局行政复议决定书。证明复议决定是在法定时间作出。6、行政复议决定书送达回执。证明复议决定书已依法送达高风军和博爱县公安局。原告质证称，对上述证据的真实性无异议，但对5号证据的合法性有异议。
上述证据经庭审质证，合议庭评议，对各证据的效力作如下认证：
被告博爱县公安局递交的证据：原告对该二组证据的真实性均无异议，故对该二组证据的真实性予以采信。被告焦作市公安局递交的证据：原告对该6份证据的真实性均无异议，故对该6份证据的真实性予以采信。
依据上述有效证据，确认以下案件事实：
2015年12月4日13时42分，被告博爱县公安局接群众匿名报警称原告高风军在博爱县清化镇义沟村吸毒，被告博爱县公安局值班民警赶到现场将其查获。经尿检检测，原告高风军咖啡因和甲基安非他明结果均为阳性。后原告高风军供述，其从2011年开始吸食山西老白面，2012年底开始吸食冰毒；2015年11月24日上午，原告高风军又在博爱县清化镇义沟村小波家吸食山西老白面；2015年11月30日20时许，高风军又在焦作市山阳区苏家作乡一路边的车上吸食冰毒。2015年12月5日，被告博爱县公安局以原告高风军吸毒为由对其作出行政拘留十五日的行政处罚决定。2015年12月5日，被告博爱县公安局以原告高风军的行为构成吸毒为由，作出博公（刑）强戒决字（2015）0109号强制隔离戒毒决定书，对其作出强制隔离戒毒二年的决定。原告不服，向焦作市公安局申请行政复议，焦作市公安局于2016年1月29日作出焦公复决字（2016）第017号行政复议决定书，维持了博爱县公安局的（2015）0109号强制隔离戒毒决定书。原告仍不服，提起行政诉讼。
本院认为，被告博爱县公安局所举证据可以证明原告高风军多次吸食两种以上毒品，属于吸毒成瘾严重，符合《中华人民共和国禁毒法》规定的强制隔离戒毒的条件。综上，被告博爱县公安局所作强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告焦作市公安局所作行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高风军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 张玖霞
审 判 员 郑复安
人民陪审员 王东华
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 郭 珂