陕西省合阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0524民初145号
原告合阳县国营皇甫庄林场,住所地陕西省合阳县城北环路。
法定代表人张鹏民,场长。
委托代理人史洪亮，陕西炳辉律师事务所律师。
委托代理人刘伟钢,男,汉族,中专文化,系原告副场长。
被告祁玉峰，男，汉族，初中文化，农民。现在陕西省宝鸡监狱服刑。
委托代理人种绪良，陕西泰普律师事务所律师。
第三人曾昭辉，男，汉族，高中文化，农民。
原告合阳县国营皇甫庄林场与被告祁玉峰、第三人曾昭辉林业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人史洪亮、刘伟钢，被告委托代理人种绪良，第三人曾昭辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2006年1月1日签订合同后，3月份被告便因滩地使用权与他人发生打架纠纷，在当地社会造成了严重的不良后果。被告也因此事入狱服刑。为此，合阳县政府要求对原告所有的滩地进行规范管理，对发生纠纷的承包合同要立即终止。原告于2006年4月22日通过委托陕西奥达律师事务所律师及其他人在场的情况下给被告父亲祁正学送达了原告终止合同通知书，被告在法定期限内并没有提出异议，对其所承包滩地一直进行开发耕种。被告自2006年签订承包合同后仅交纳当年承包费。合同内的滩地实际由第三人曾昭辉进行违法占用、经营、使用，且拖欠租金拒不缴纳。原告无法正常行使管理权，致国家的资产流失。为了维护原告的合法权益，原告诉请法院判令依法解除原、被告签订的合同，并要求被告及第三人腾出全部滩地、支付拖欠的租金496440元。
原告为了证明自己的观点提供以下证据予以证明:
1、原告单位机构代码证、法人证书、法人证明等。
2、原告持有的林权证。
3、原、被告签订的承包经营合同书。
4、曾昭辉经营面积统计图。
5、被告承包合同范围示意图、合同范围坐标图。
6、合阳县政府相关文件、原告相关文件。
7、原告清理林地纠纷合同停止耕种通知。
8、陕西省奥达律师事务所律师见证书。
9、被告与李立新的转包合同及被告与李立新终止的合同。
10、原告终止与被告承包合同的通知。
11、合阳县林业局关于祁玉峰承包经营滩地的处理意见。
12、原告与范西侯的谈话笔录。
被告辩称，原告所诉不属于事实。自2006年4月以来原告就一直主张解除与被告签订的经营合同,不承认被告对合同约定滩地的承包经营权,明显违约；2008年至2014年间，原告将合同约定的部分滩地又承包给雷永锋、董根有，致使被告无法耕种承包的滩地，明显违约；原告曾多次安排工作人员或向林业派出所报案，阻拦被告开垦合同约定范围内的滩地，明显违约；被告几次要求缴纳承包费用，原告拒不接受，明显违约；原告现以被告拖欠租金拒不缴纳为由，要求解除合同的请求法院不应支持。原告自2006年4月至2015年以来拒不承认与被告所签订的合同，其请求支付租金法院亦不应支持。由于原告违约多次，被告反诉要求其承担违约责任，并赔偿被告经济损失563400元。
被告为了证明自己的观点提供以下证据予以证明：
原、被告签订的承包经营合同书。
原告于2008年3月12日与雷永锋签订的委托书。
合阳县森林公安派出所于2009年6月1日与雷永锋签订的委托书。
原告于2010年8月与董根有签订的协议书。
合阳县公安局森林公安警察大队于2012年4月7日、2015年10月17日的扣押清单。
被告开垦滩地投资的相关证据及证人严根劳、马兴盛、李德勇等人的证言材料。
原告与第三人曾照辉等人于2016年7月8日的调解意见（一）。
证人宋哲林、卢稳康的证言材料。
本院(2016)陕0524行初5号行政裁定书。
第三人辩称，我完全同意被告的答辩意见。自2006年3月份以来，被告因服刑委托我对其所承包的滩地进行全面管理和开发经营。2006年被告交纳了当年的承包金。自2006年4月原告给被告父亲送达终止合同通知书后，就不再承认其与被告签订的合同。所以我受被告委托多次交纳承包金，原告都以种种理由拒收。在2008年度、2009年度原告还将被告承包的滩地部分重新发包给他人，致原告对开垦的土地无法耕种，造成损失达30余万元。2012年度原告又多次干涉，将被告承包滩地中我正在施工的拖拉机扣押，给被告和我造成很大损失。2014年度基本经营正常。2015年10月17日林业派出所接到原告报案后将我种植牧草时正在施工人员卢稳康、宋哲兴的农具扣押达18天。由于被告所承包滩有沟有壑、地形复杂，我至今投入约计170余万元进行开发。原告从合同签订至今一直在违约，严重损害了被告及我的利益。原告诉请解除合同给被告及我造成很大经济损失。希望法院能依法裁判，保护一个服刑人员应享有的合法权益。
第三人为了证明自己的观点提供了与被告相同的证据。
经审理查明，原、被告于2006年1月1日自愿签订了《新民林区滩地承包经营合同》。合同载明了双方当事人的权利和义务、被告承包经营滩地的四至范围。合同约定履行年限为14年，自2006年1月1日至2019年12月31日。被告年度缴纳承包金的期限、金额及方式也进行了约定。同时还约定了违约责任。被告自合同签订后即缴纳了2006年度承包金3000元。同年3月被告因承包滩地范围不明确与他人发生纠纷，并引起打架造成人员伤害，致其服刑至今未能出狱。因此事影响较大，合阳县政府以滩地管理混乱出台了一系列文件要求发包滩地单位在两年内逐步解除合同关系。对于发生纠纷的合同要求立即终止合同。原告根据县政府的文件精神，于2006年4月22日将与被告终止合同通知书送给被告父亲祁正学，有奥达律师事务所律师马晓军、李浩凯及其他人在场证明。此后，原告便认为与被告已解除承包合同关系。被告及第三人多次缴纳承包费,原告均以种种理由拒收。原告于2008年给雷永锋的委托书、于2010年8月与董根有签订的协议书中的滩地范围均与被告所承包滩地范围有相容的地方，使得被告难以正常经营。2012年4月7日合阳县公安局森林警察大队以原告报案称有人利用机械进行毁林、开挖、耕种等理由扣押了第三人雇佣严根劳的四轮农用车一辆，被告承包的滩地无法正常耕种。2015年10月17日合阳县公安局森林公安警察大队接到原告报案后扣押了第三人曾昭辉雇佣宋哲兴、卢稳康正在开垦滩地时使用的东方红拖拉机各一台。为此，宋哲林、卢稳康认为公安行政强制扣押决定违法向本院提起了行政诉讼，要求赔偿损失。经本院主持调解，第三人同意给宋哲林、卢稳康做工作，原告原则同意继续履行合同。在第三人赔偿了部分损失后，卢稳康、宋哲兴撤销行政诉讼。由于第三人在经营期间有投资，被告反诉要求原告赔偿各项损失563400元。但其在规定缴纳反诉费期限内并未缴纳。在审理中，原告与第三人共同同意对被告所承包的滩地四至范围进行丈量确认，并已确认。对合同中涉及到的承包金也予以多次协商，考虑到各自在合同履行中都不同程度的违约，原告要求被告及第三人缴纳2016年度以前（含2016年度）滩地承包金232000元，被告及第三人仅同意缴纳8万元。最后原、被告因缴纳承包金没有达成一致意见，致案件无法调解。
本院认为，原、被告在公平、自愿的基础上签订承包经营合同合法有效，应当受到法律的保护。原告认为自给被告之父送达终止合同通知书后便与被告已解除合同,使得被告履行合同中应有权力无法得到保障，原告单方解除合同没有法律效力。原告事实上存在违约，应当承担责任。被告自缴纳当年承包金后实际经营部分滩地但再未缴纳承包金也有一定的过错，且其在没有经过原告同意下对合同外滩地进行开发存在违约，亦应承担责任。因本案合同标的特殊性，合同期限临近届满，结合原、被告都存在一定的过错，为了维护稳定应当保护合同的相对稳定性。原告诉请解除与被告所签合同并要求被告及第三人腾出滩地的请求理由不够充分，本院不予采信。原告在案件审理多次与被告、第三人协商达成意见一致同意合同继续履行，并就合同四至界定的范围表示同意，本院应予确认。原告主张的承包金，其在案件审理中要求被告支付含2016年度租金共计23万元，被告、第三人同意支付8万元。综合案情，被告应当支付原告租金20万元较宜。被告反诉要求原告承担其因违约造成损失的请求，因其在法定的期限内未缴纳反诉费用，本院不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下:
驳回原告合阳县国营皇甫庄林场要求解除其于2006年1月1日与被告祁玉峰签订《新民林区滩地承包经营合同》、被告祁玉峰及第三人曾昭辉腾出滩地的诉讼请求。
被告祁玉峰和第三人曾昭辉在本判决生效后十五日内共同支付原告合阳县国营皇甫庄林场2016年度(含2016年度)以前的租金20万元。
驳回原告合阳县国营皇甫庄林场的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费8747元，原告合阳县国营皇甫庄林场负担1747元,被告祁玉峰和第三人曾昭辉共同负担7000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 秦茂生
人民陪审员 雷登文
人民陪审员 党江林
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 白晓艳