河北省石家庄市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）石行再终字第00003号
申诉人（一审原告、二审上诉人）：杨×强。
委托代理人：杨×明。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：高邑县××局。
法定代表人：胡×兵，该局局长。
委托代理人：耿×林。
委托代理人：李×波。
申诉人杨×强与被申诉人高邑县××局行政赔偿纠纷一案，一审河北省高邑县人民法院于2011年1月5日作出（2010）高行初字第4号行政赔偿判决，杨×强不服上诉于本院。本院于2011年5月11日作出（2011）石行终字第00098号行政赔偿判决，已经发生法律效力。杨×强不服，向本院提出申诉。本院经审查于2014年6月10日作出（2013）石行申二字第00012号行政裁定，决定对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，申诉人杨×强的委托代理人杨×明，被申诉人高邑县××局的委托代理人耿×林、李×波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告杨×强诉称，2007年2月24日，本村张××因故对原告进行殴打致伤，被告高邑县××局对张××处以200元罚款，并让张赔偿医疗费。2008年10月13日，原告父母找张××索要医疗费，被张××打伤，张××还恶人先告状，编造事实，被告偏向一方，拘留原告十日，原告未婚妻离去，造成原告精神出现异常，原告父母多次往返于北京、省、市公安部门，最后石家庄市公安局进行听证，撤销了被告的拘留决定，请求判令被告赔偿原告被扣押10日所造成的精神损失和各项损失一百万元。
被告高邑县××局辩称，原告杨×强提出要求赔偿一百万元的诉讼请求没有法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条的规定，应支付赔偿金1254.3元。
高邑县人民法院一审查明，高邑县××局公（大）决字（2009）第7号公安行政处罚决定书认定，2008年10月13日15时许，杨×强与其父母等人以要求张××赔偿医疗费为由非法侵入张××家中，吵闹并威胁张××的妻子崔××，根据《治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，现决定给予杨×强行政拘留十日（已执行过），罚款五百元的处罚。石公复字（2009）第049号石家庄市公安局行政复议决定书认为，高邑县××局公（大）决字（2009）第7号公安行政处罚决定认定事实不清，证据不足，根据行政复议法的规定，撤销该公安行政处罚决定。2010年8月13日，高邑县××局根据《国家赔偿法》第二十六条决定支付杨×强赔偿金1254.3元。杨×强的代理人其父杨×明以杨雪强有精神分裂症，要求赔偿100万元，杨×强经河北省精神疾病司法鉴定中心鉴定，杨×强目前为抑郁状态，无其证据证明杨×强患有精神病，鉴定费用为1760元。
高邑县人民法院一审认为，根据石家庄市公安局石公复字（2009）第049号石家庄市公安局行政复议决定书和高邑县××局（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定书，高邑县××局行使职权拘留杨×强十日的行为，已被确认违法，应负行政侵权赔偿责任。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明自己主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。杨×强认为高邑县××局限制其人身自由，造成其患精神病的后果，无据佐证，其要求赔偿损失100万元的请求，无事实和法律依据，申请鉴定的费用自理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十八条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，一审判决为：驳回杨×强关于请求被告赔偿100万元的赔偿请求。
杨×强不服，上诉至本院。上诉人杨×强上诉称，高邑县××局在证据不足、事实不清的情况下对杨×强进行错误拘留10日，对杨×强的心理造成巨大伤害，长期抑郁出现精神异常。2010年8月13日，高邑县××局作出（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定书，只对杨×强赔偿10日的误工费1254.3元，完全没有考虑对杨×强精神所造成的损害，也没有考虑由于精神不正常所造成的误工损失，杨×强父母也因此受到巨大的精神打击和误工损失，上诉人请求判令高邑县××局赔偿上诉人因错误拘留所造成精神损失和治疗精神病等各项损失100万元。
本院二审查明，2008年10月23日高邑县××局作出公（大）决字（2008）第35号高邑县××局公安行政处罚决定书，查明2008年10月13日15时许杨×强以要求张××赔偿医药费为由纠集多人非法侵入张××家中吵闹并威胁张××的妻子崔××，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予杨×强行政拘留十日的处罚。2009年1月16日，石家庄市公安局作出石公复字（2009）第006号行政复议决定书，认为高邑县××局所作公（大）决字（2008）第35号公安行政处罚决定认定事实不清，证据不足，决定撤销该处罚决定，并责令被申请人补充调查，查清事实，在60日内依法重新作出具体行政行为。2009年3月15日，高邑县××局重新作出公（大）决字（2009）第7号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予杨×强行政拘留10日并处罚款五百元。2009年8月6日，石家庄市公安局作出石公复字（2009）第049号行政复议决定书，认为高邑县××局所作公（大）决字（2009）第7号公安行政处罚决定书，认定事实不清，证据不足，决定撤销该处罚决定。2010年8月13日，高邑县××局作出（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定书，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条的规定对杨×强行政拘留十日，日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，决定支付杨×强赔偿金1254.3元。杨×强不服，提起行政赔偿诉讼。
杨×强在一审时申请精神疾病司法鉴定，高邑县人民法院委托河北省精神疾病司法鉴定中心对杨雪强进行精神疾病司法鉴定，该中心以冀精司鉴（2010）精鉴字第313号精神疾病司法鉴定意见书判定杨×强目前为抑郁状态，拘留事件为诱发因素。该意见书分析说明部分载明：“鉴定时精神检查：意识清晰，接触被动，问答切题、语量少，未引出幻觉妄想等精神病性症状，情绪略低，情感反应基本协调，自知力完整。结合卷中材料及精神检查综合分析，被鉴定人以情绪低落、言语活动减少为主要临床表现，因此判断被鉴定人目前为抑郁状态。”经一审庭审质证，双方对该鉴定书均无异议。
本院二审认为，高邑县××局行政拘留杨×强十日的行为，已被石家庄市公安局作出的石公复字（2009）第049号行政复议决定予以撤销，高邑县××局应承担行政侵权赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条的规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。高邑县××局作出（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定书，根据上述规定决定支付杨×强赔偿金金1254.3元，适用法律正确。
根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。河北省精神疾病司法鉴定中心冀精司鉴（2010）精鉴字第313号精神疾病司法鉴定意见书，载明鉴定时精神检查未引出幻觉妄想等精神病性症状，被鉴定人以情绪低落、言语活动减少为主要临床表现，判断被鉴定人目前为抑郁状态。因此，上诉人杨×强要求高邑县××局赔偿拘留其10日造成其精神病的损失，及其父母多次误工往返于北京、省、市、麦子烂掉、水泥凝固等各项损失100万元，没有事实和法律依据，应判决驳回杨×强的赔偿请求。综上，上诉人杨×强的上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决驳回杨×强关于请求高邑县××局赔偿100万元的赔偿请求正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，二审判决为：驳回上诉，维持原判。该判决已经发生法律效力。
申诉人杨×强申诉称：1.高邑县××局违法行使职权第二次处罚决定又增加处罚并收取了申诉人500元钱，到法院起诉后也没有答案。2.高邑县××局对申诉人进行刑讯逼供，屈打成招，摧残了申诉人的身心。3.申诉人被拘留10日造成未婚妻离去，精神出现异常，经河北省精神疾病司法鉴定中心精神疾病鉴定为抑郁状态，经疾病学诊断拘留事件是诱发因素，一、二审法院不按照鉴定书结果作出判决，反而让申诉人鉴定费自理。4.高邑县××局作出的（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定，只对申诉人赔偿10日的误工费，完全没有考虑对申诉人造成的精神损失及对申诉人父母造成的巨大精神损失及误工损失。综上，请求查明原一二审错误的判决给申诉人及申诉人父母造成巨大伤害和所造成的申诉人全家的一切损失，赔偿对申诉人的伤残和精神损失，误工损失等各项损失100万元，并对申诉人重新做一次精神病和全身伤残鉴定。
被申诉人高邑县××局答辩称，一是接受上级决定和一、二审法院的判决；二是申诉人杨×强索赔100万元无事实依据，杨×强被行政拘留的2年后抑郁了与拘留没有因果关系；三是申诉人索赔无法律依据。综上，我局无法满足申诉人超越事实和法律的要求。
本院经再审查明的事实与原审判决查明认定的事实基本一致。双方当事人未提交新的证据。
另查明，高邑县××局作出（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定，决定支付杨×强赔偿金1254.3元，该赔偿金杨×强未支取。
申诉人杨×强委托代理人杨×明申诉称，高邑县××局作出第二次行政处罚决定罚款500元，××局要了500元，没有给票据，交给了××局的人，不知道叫什么。高邑县××局辩称，当场收罚款要出票据，如果不开票，可拒绝交纳；而且决定书写明15日内交到工商银行，所以当场没有收取500元罚款。
本院再审认为，高邑县××局行使职权拘留杨×强十日的行为，已被确认违法，依法应承担行政侵权赔偿责任。高邑县××局根据当时的《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条的规定，作出（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定，决定支付杨×强赔偿金1254.3元，适用法律正确，本院予以维持。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条及《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据，对自己的主张承担举证责任。申诉人称，高邑县××局作出第二次行政处罚决定时收取了罚款500元，高邑县××局否认，申诉人未举出相关证据证实，本院不予确认。申诉人主张高邑县××局拘留其十日，造成其父母多次误工往返于北京、省、市，麦子全烂掉，几十吨水泥凝固，一家人一年多无心干活，庄稼荒芜等各项损失的事由及请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。
关于申诉人所述高邑县××局违法拘留其十日，造成精神病损失应给予赔偿精神损失的主张，根据河北省精神疾病司法鉴定中心冀精司鉴（2010）精鉴字第313号精神疾病司法鉴定意见书载明的鉴定意见，本案中，高邑县××局的两次行政处罚决定均被石家庄市公安局撤销，后杨×强的精神状态经鉴定为抑郁状态，拘留事件是诱发因素，因此可以认定杨×强身心受到了一定伤害。从申诉人举证情况看，其只提交了看病的门诊病历，没有提供支出的医疗费等有关费用票据，而且其病情未被确诊精神疾病，没有达到造成严重后果，依法应当支付相应精神损害抚慰金的情形。因此，结合本案实际情况考量，由高邑县××局支付申诉人3000元的经济损失作为补偿为宜。对于此次司法鉴定相关鉴定费用承担的争议，高邑县××局违法拘留申诉人，司法鉴定意见载明拘留事件是诱发因素，且此次鉴定费用是确认致害行为产生的必要费用，故该鉴定费用依法应由高邑县××局承担。因此，原判决认定由杨×强自理1760元鉴定费用有误，予以纠正。申诉人在原审对该司法鉴定意见质证时未提出异议，也未提出重新鉴定申请，故本次再审中，申诉人请求对其重做一次精神病和全身伤残鉴定的主张，本院不予支持。
综上，本案原一、二审判决认定部分事实有误，判决全部驳回申诉人杨×强的诉讼请求不当，依法予以纠正。基此，依照《中华人民共和国赔偿法》第二条、第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十八条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十五条、第三十九条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见的解释》第七十六条、第七十八条的规定，判决如下：
一、撤销本院（2011）石行终字第00098号行政赔偿判决和河北省高邑县人民法院（2010）高行初字第4号行政赔偿判决；
二、维持高邑县××局（高）公行赔字（2010）第1号行政赔偿决定；
三、高邑县XX局一次性支付杨×强经济补偿金3000元，鉴定费用1760元；
四、驳回申诉人杨×强的其他诉讼请求。
以上第二项、第三项的执行内容，限高邑县XX局于本判决生效之日起10日内履行完毕。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝俊贤
代理审判员 李晓东
代理审判员 高玉坡
二〇一四年八月二十六日
书 记 员 郑爱国