德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0603行初2号
原告杨小兵，男，汉族，生于1972年2月5日，住四川省德阳市旌阳区。
委托诉讼代理人欧有模，四川宁安律师事务所律师。
被告（原行政机关）德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。
法定代表人刘泽球，该局局长。
委托诉讼代理人周丹丹，该局工作人员。
被告（复议机关）德阳市人民政府，机构地址四川省德阳市长江西路一段37号。
法定代表人何礼，代理市长。
委托诉讼代理人张倩茜，市政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人王海，市政府法制办工作人员。
第三人德阳明源电力（集团）有限公司，住所四川省德阳市沙河街30号。
法定代表人杜鹏，该公司董事长。
委托诉讼代理人倪纯彬，该公司员工。
原告杨小兵与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告德阳市人民政府（以下简称市政府）、第三人德阳明源电力（集团）有限公司（以下简称明源电力公司）工伤行政确认纠纷一案，本院于2018年1月4日立案受理后，依法组成合议庭进行审理，原告杨小兵因需进行司法鉴定，于2018年1月8日提出延期审理申请，合议庭予以准许。司法鉴定完毕后,合议庭于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告杨小兵的委托诉讼代理人欧有模，被告市人社局的委托诉讼代理人周丹丹，被告市政府的委托诉讼代理人张倩茜，第三人明源电力公司的委托诉讼代理人倪纯彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月31日，被告市人社局作出德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》，认定杨小兵在德阳明源电力（集团）有限公司承接的220KV云新南北线改造工程项目任安全员，2017年3月15日，杨小兵正常上下班，16日例行班前会（7时40分左右），杨小兵被工友发现在其住宿房间内尚未起床，工友呼之不应，拨打120送医抢救，被诊断为脑干出血。杨小兵受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，决定不予认定或者视同工伤。原告杨小兵不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府经审理后于2017年11月17日作出德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》。
原告杨小兵诉称，原告系第三人派驻其承接的220KV云新北线改造工程项目的工作负责人，平日工作办公和寝室合一，工作时间和休息时间不固定，有事早上和晚上也要填报表做资料和开会等，每天要加班，早上7点30分就要组织例会。2017年3月15日7时30分许，原告开门组织例会时不慎摔倒，上半身倒在床上引起脑出血昏迷。当时约7时40分，原告因未开会被工友警觉去看寝室，呼其不应破门而入发现原告已昏迷，斜倒在床上，脚站在地下。遂打120送医抢救，被诊断为脑干出血。因原告处于昏迷中，第三人未完全了解清楚情况就申报了工伤认定，造成德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》认定事实错误。原告意识开始渐渐恢复后，2017年9月26日，原告向德阳市人民政府申请行政复议，市政府于2017年11月17日作出德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》。原告认为，原告在工作时间工作场所因工作原因摔伤，应当认定为因工受伤。原告在工地上负责，工作任务繁重，工作休息时间没有规律，晚上经常加班，早上7点半就要工作，即使原告不能举证证明摔倒经过，就是出现脑溢血也是工作加班劳累诱发引起的，也应认定为工伤。综上，请求依法撤销被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》及德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》。
原告杨小兵向本院提交了以下证据：德阳正源司法鉴定中心司法鉴定意见书、调查笔录2份、明源电力公司德润电建分公司情况说明、李孝平情况说明、职业伤害目击者证明书、门诊病情证明等。
被告市人社局答辩称，2017年4月12日，明源电力公司向我局提交了职工杨小兵的工伤认定申请，于6月13日补正材料。我局于2017年6月26日受理其工伤认定申请，经审查相关材料、调查核实后查明：1.杨小兵系明源电力职工，双方签订了书面劳动合同。2.2017年3月7日，明源电力公司安排杨小兵到公司承接的位于什邡市经济开发区的220KV云新南北线改造工程项目任安全员。3月15日，杨小兵正常下班，16日例行班前会（7时40分左右），杨小兵被工友发现在其住宿房间内尚未起床，工友呼之不应，拨打120送医抢救，被诊断为脑干出血。杨小兵所受伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，据此，我局于2017年7月31日，被告市人社局作出德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》，并依法分别送达至明源电力公司和杨小兵。综上，我局对杨小兵作出的工伤认定决定适用法律法规正确，程序合法。
被告市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：当事人身份信息、劳动合同书、什邡市人民医院急救病历、门诊病情证明、职工伤（亡）事故调查报告、职业伤害目击者证明书、证人身份情况说明、220KV云新南北线改造工程施工合同、关于成立220KV云新南北线改造工程施工项目部的通知、外派情况说明、德润电建分公司外派人员工作记录表、员工手册、德润分公司职工考勤表、调查笔录、不予认定工伤决定书、工伤认定申请表、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定申请受理决定书、送达回证等。
被告市政府答辩称，2017年9月26日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》。市政府审查原告提供的相关证据材料后，认为原告的复议申请符合法律规定，依法予以受理。受理复议申请后，市政府分别向市人社局、第三人明源电力公司送达了《行政复议案件受理通知书》。市人社局在规定期限内提交了行政复议答辩书及证据，第三人在规定期限内提交了书面意见。被告审查相关证据材料后认为，杨小兵在行政复议申请材料中称2017年3月16日7时30分许，开门准备开全会时不慎绊倒的事由，仅有杨小兵的陈述内容，无其余证据充分佐证，另院前急救病历及门诊病情证明并未有外伤记录等，市政府不予支持。综合职工伤（亡）事故调查报告、证人证言、调查笔录、院前急救病历及门诊病情证明等证据证实杨小兵于2017年3月16日7时40分许在施工项目部宿舍昏迷不醒，被抢救后诊断为脑干出血。市人社局认定杨小兵的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的规定，作出不予认定工伤决定，市政府应予支持。经审理，被告于2017年11月17日作出德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，维持原具体行政行为。综上，市政府作出的行政复议决定证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：行政复议申请书、不予认定工伤决定书、行政复议案件受理通知书、送达回证、市人社局复议答辩书及证据清单、明源电力公司行政复议意见书及证据清单、行政复议决定书、送达回证等。
第三人明源电力公司称，第三人对原告的诉讼请求无异议。
第三人明源电力公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告市人社局提交的调查笔录有异议，本院认为该调查笔录来源合法，能与其他事实相互印证，本院予以确认。原告对被告市人社局提交的其他证据无异议，本院予以确认。市政府、第三人对被告市人社局提交的证据无异议。原告、市人社局、第三人对被告市政府提交的证据无异议，本院予以确认。市人社局、市政府、第三人对原告提交证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告杨小兵系第三人明源电力公司职工，第三人为原告缴纳了社会保险。2016年9月，第三人承包了国网四川德阳供电公司220KV云新南北线改造工程。2017年2月17日，第三人成立220KV云新南北线改造工程施工项目部（位于什邡市经济开发区），原告杨小兵任项目安全员。2017年3月7日，第三人安排杨小兵到该项目担任项目同进同出管理人员，即与现场施工人员一起上、下班，杨小兵与分包单位一起居住在该施工项目部。2017年3月16日7时40分许，杨小兵被工友发现其昏迷在施工项目部宿舍内，后被送往什邡市人民医院抢救治疗，经什邡市人民医院诊断为脑干出血。2017年4月24日，杨小兵从什邡市人民医院出院，后在德阳市人民医院住院治疗。2017年4月12日，第三人明源电力公司向被告市人社局为杨小兵申请工伤性质认定，并提交了相关证明材料。同日，被告市人社局作出《工伤认定申请补正材料通知书》，告知第三人补正医院诊断证明书及120急诊记录、证人证言及其身份证复印件等材料。第三人补正材料后，被告市人社局于2017年6月26日作出《工伤认定申请受理决定书》。后被告市人社局经审查，认为杨小兵所受伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，于2017年7月31日作出德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》。原告杨小兵不服，于2017年9月26日向被告市政府申请行政复议，被告市政府审查原告提交的材料后于同日受理了原告的行政复议申请。经审理，被告市政府于2017年11月17日作出德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
在审理过程中，原告杨小兵申请脑出血诱因鉴定。德阳正源司法鉴定中心于2018年5月16日作出编号：DYZY-2018-临-209司法鉴定意见书，鉴定意见为：杨小兵多年以来患有比较严重的高血压病（3级极高危组），于2017年3月16日发生脑干出血。其2016年12月负责项目同进同出管理以来工作劳累、紧张、压力大，尤其是发病前夜明显的情绪变化（激动、焦虑等），与本次脑出血应当有诱因作用。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故发生之日起1年内，可以直接向用人单所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人明源电力公司为原告杨小兵提出的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，即被告市政府对原告杨小兵提出的行政复议申请，具有受理并作出行政复议决定的法定职责。
《工伤保险条例》第十九条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助”，即被告市人社局在工伤认定过程中具有调查核实的职权。本院认为，行政机关作出的行政行为，应当事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。被告市人社局在受理第三人明源电力公司的工伤认定申请后，应当对原告杨小兵脑干出血究竟是工作原因所致还是高血压自身疾病所致这一基本事实予以调查核实清楚并作出认定。而被告市人社局在工伤认定过程中，忽略杨小兵的实际工作状态，仅依据什邡市人民医院门诊病情证明、入院前急救病历等证据，即对杨小兵作出不予认定（或视同）工伤的决定，证据不足。工伤保险的立法精神是尽最大可能的保障劳动者因工作或在与工作相关活动中遭受事故伤害后能获得医疗救治、经济补偿的权利。鉴于司法鉴定机构现已对杨小兵脑出血原因作出了司法鉴定意见，被告市人社局、市政府对该鉴定意见书当庭亦没有提出异议。为充分保障劳动者的合法权益，被告市人社局应当结合司法鉴定意见书，重新进行调查核实，重新对杨小兵作出工伤性质认定。故被告市人社局作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》以及被告市政府作出的德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销德阳市人力资源和社会保障局于2017年7月31日作出的德人社伤决字[2017]第270号《不予认定工伤决定书》和德阳市人民政府于2017年11月17日作出的德府复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》；
二、责令德阳市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起30日内对杨小兵的工伤性质认定重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
人民陪审员 唐诗萍
人民陪审员 陈福蓉
二〇一八年八月六日
法官 助理 廖燕萍
书记 员代 正 琼