安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0191行初103号
原告：刘良珍，女，汉族，1957年12月3日出生，住合肥市庐阳区。
委托代理人:连有,北京圣运律师事务所律师。
被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：陆长华，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人：曹建人，安徽省国土资源厅工作人员。
原告刘良珍不服被告安徽省国土资源厅政府信息公开，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月19日立案后，于2016年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭审理了本案。原告刘良珍及委托代理人连有，被告安徽省国土资源厅的委托代理人陆长华、曹建人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年9月24日，刘良珍向安徽省国土资源厅提交政府信息公开申请，要求被告依法公开“政府以城市森林名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文（包括征地红线图）及其申报材料和（或）由省政府（或分管土地工作的副省长）对征地的批准文件或签字文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的土地用途文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的建设用地批准书及其申报材料、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案”政府信息。2016年10月13日，安徽省国土资源厅向刘良珍作出皖国土资公开[2016]198号《安徽省土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开申请的答复函》。
原告刘良珍诉称，原告是安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村民组村民，在该村建有三处宅基地及住宅且经营合肥庐阳区良珍家具厂，并有承包的5.6亩集体土地多处。2003年3月在没有任何机构出具征地批文、公告，更没有对申请人的房屋和家具厂进行评估的情况下，原告的房屋、厂房和承包土地被强征，现该处集体土地建设的房地产项目为“城市森林公园”项目。
2016年9月24日，原告向被告提交了政府信息公开申请书，要求被告依法公开三项政府信息：政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的“征地批文（包括征地红线图）及其申报材料”和（或）由省政府（或分管土地工作的副省长）对征地的批准文件或签字文件（以下简称“第一项申请”）；政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案（以下简称“第二项申请”）；政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的“建设用地批准书及其申报材料”（以下简称“第三项申请”）。
原告于2016年10月18日收到了被告作出的安徽省土资源厅皖国土资公开[2016]198号《安徽省土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开申请的答复函》。原告认为该答复行为与原告的申请不符。具体理由如下：第一，对于第一项申请和第二项目申请。被告的答复是：“政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的“征地批文”共5件，分别为……”。原告的房屋土地和厂房在2003年3月即被非法强占，而被告公开的确都是后补的文件，明显存在未批先占的违法行为，被告作为土地征收批准机关应履行对违法行为的查处行为，而不是对违法占地行为进行背书。且公开的《关于合肥市西北部城市路网工程建设用地的批复》（皖政地[2016]265号）和原告土地被占没有任何关系；第二，原告申请的第一项申请中的征地批文（包括征地红线图）及其申报材料”。对于征地红线图，被告没有任何答复，红线图涉及到征地的四至，被告应该依法予以公开。但是被告却以《复函》“二、你要求公开申报材料中“土地利用现状图”、勘测定界图、勘测定界报告书”信息。……不予公开”。明显违反《信息公开条例》的规定；第三，对于原告的第三项申请，被告以《复函》“三、……不符合本机关负责公开的事项。”也与法律规定不符。被告具有法定的公开义务。
综上，原告认为被告《复函》行为违法，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特诉至贵院，请求：1、依法确认被告向原告作出的[2016]198号《安徽省土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开申请的答复函》的行政行为违法，并判令被告依法公开。
原告刘良珍向本院提交了以下证据：证据1、信息公开申请表；证据2、邮政快递详单各一份；证据3、被告向原告作出的[2016]198号《安徽省土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开申请的答复函》。
被告安徽省国土资源厅辩称，一、我厅已经依法履行了政府信息公开职责。原告于2016年9月26日,申请公开“政府以城市森林名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文（包括征地红线图）及其申报材料和（或）由省政府（或分管土地工作的副省长）对征地的批准文件或签字文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的土地用途文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的建设用地批准书及其申报材料、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案”的政府信息。我厅于2016年10月13日作出《安徽省国土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开的答复》（皖国土资公开〔2016〕198号）回复原告：1、你要求公开的“政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文”共5件，分别为《关于合肥市区西北部城市路网工程建设用地的批复》（皖政地〔2006〕265号）、《关于合肥市2005年第十四批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2005〕129号）、《关于补办合肥市2003年第九十五批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕489号]、《关于补办合肥市2003年第九十一批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕482号]和《关于补办合肥市2003年第九十四批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕485号]。现将该5件批复及其申报材料中“一书四方案”与土地利用总体规划图（局部）复印件提供给你；2、你要求公开申报材料中“土地利用现状图、勘测定界图、勘测定界报告书”信息，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）规定，该政府信息涉及国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，不予公开；3、你要求公开的“建设用地批准书及其申报材料”信息本机关未制作或留存，不属于本机关负责公开的事项。依据《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款和第二十五条第一款第（七）项规定。请向合肥市人民政府、合肥市国土资源局咨询或依法申请公开。（合肥市国土资源局联系电话：0551-6277****）；4、你要求公开的“土地用途文件”信息，省人民政府建设用地批复文件里均有明确，请在提供给你的5件批复中查看。
《政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。我厅于2016年9月26日收到原告的政府信息公开申请，于2016年10月13日作出答复，符合法律规定。
二、我厅作出的信息公开答复符合规定。我厅对原告申请公开的政府信息根据不同情况分别予以答复，符合法律规定：1、针对原告提起的政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文的政府信息，我厅已经予以答复并公开；2、原告要求公开申报材料中“土地利用现状图、勘测定界图、勘测定界报告书”信息涉及国家秘密，依法不属于公开范围。原告申请公开的土地勘测定界图，是依据国家大地坐标，通过实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积等过程制作成的图件，包含地形、地籍及坐标等信息，属界线测绘成果。根据国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）中的《测绘管理工作国家秘密目录》，将“1：50万、1：25万、1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果”、“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”以及“空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果”定为“秘密”。我厅不予公开属于国家秘密的政府信息符合法律规定；3、原告要求公开的“建设用地批准书及其申报材料”信息本机关未制作或留存，不属于本机关负责公开的事项。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款规定：“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。根据上述规定，用地单位申请使用国有建设用地应当持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。据此可知，建设用地批准书及其申报材料并非我厅制作或者保存；4、原告要求公开的“土地用途文件”信息已经包含在省人民政府建设用地批复文件。省人民政府公开的相关征地批复中已经包含该信息。
综上，我厅依法履行了政府信息公开职责。请求人民法院依法驳回其诉请。
被告安徽省国土资源厅向本院提交的证据有：证据1、《安徽省国土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开的答复》（皖国土资公开〔2016〕198号）及其附件。
经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-3，具有真实性，合法性，关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明，2016年9月26日，原告向被告安徽省国土资源厅提交政府信息公开申请，要求公开“政府以城市森林名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文（包括征地红线图）及其申报材料和（或）由省政府（或分管土地工作的副省长）对征地的批准文件或签字文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的土地用途文件、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的建设用地批准书及其申报材料、政府以城市森林公园名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的一书四方案即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案”的政府信息。安徽省国土资源厅于2016年10月13日作出《安徽省国土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开的答复函》（皖国土资公开〔2016〕198号），该函称：1、你要求公开的“政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文”共5件，分别为《关于合肥市区西北部城市路网工程建设用地的批复》（皖政地〔2006〕265号）、《关于合肥市2005年第十四批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2005〕129号）、《关于补办合肥市2003年第九十五批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕489号]、《关于补办合肥市2003年第九十一批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕482号]和《关于补办合肥市2003年第九十四批次城镇建设用地的批复》[皖政地(补)〔2006〕485号]。现将该5件批复及其申报材料中“一书四方案”与土地利用总体规划图（局部）复印件提供给你；2、你要求公开申报材料中“土地利用现状图、勘测定界图、勘测定界报告书”信息，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）和《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8号）规定，该政府信息涉及国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，不予公开；3、你要求公开的“建设用地批准书及其申报材料”信息本机关未制作或留存，不属于本机关负责公开的事项。依据《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款和第二十五条第一款第（七）项规定。请向合肥市人民政府、合肥市国土资源局咨询或依法申请公开。（合肥市国土资源局联系电话：0551-6277****）；4、你要求公开的“土地用途文件”信息，省人民政府建设用地批复文件里均有明确，请在提供给你的5件批复中查看。原告对安徽省国土资源厅的答复行为不服，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告刘良珍向被告安徽省国土资源厅申请政府信息公开，要求安徽省国土资源厅公开其申请的四项政府信息。安徽省国土资源厅收到刘良珍的申请后，依法向刘良珍作出皖国土资公开[2016]198号《安徽省土资源厅关于刘良珍申请政府信息公开申请的答复函》进行答复：对原告申请公开的政府以“城市森林公园”名义对安徽省合肥市庐阳区大杨镇五里拐村牛奶厂村集体土地被征收为国有土地的征地批文的政府信息共5件，安徽省国土资源厅将该5件批复及其申报材料中“一书四方案”与土地利用总体规划图（局部）复印件提供给了原告；对原告要求公开申报材料中“土地利用现状图、勘测定界图、勘测定界报告书”信息，根据国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）中的等规定，该政府信息涉及国家秘密，依法不予公开；对原告申请公开的“建设用地批准书及其申报材料”信息，因安徽省国土资源厅未制作和保存，不属于安徽省国土资源厅负责公开的事项，依据相关规定，请原告应向合肥市人民政府、合肥市国土资源局咨询或依法申请公开；对原告要求公开的“土地用途文件”信息，因安徽省人民政府建设用地批复文件里已有明确，原告可在被告提供的5件批复中查看。综上，根据上述事实，依据相关法律规定，安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责。原告刘良珍的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘良珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘良珍承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
人民陪审员 王永清
人民陪审员 王劲松
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 谢 文
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。