四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川01行终1110号
上诉人（原审原告）高天群，女，1963年3月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。
被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府幸福街道办事处，住所地：四川省都江堰市都江堰大道299号。
法定代表人陈玲，主任。
委托代理人廖维，四川重德律师事务所律师。
上诉人高天群因诉被上诉人都江堰市人民政府幸福街道办事处政府信息公开纠纷一案，不服崇州市人民法院（2018）川0184行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月9日，都江堰市人民政府幸福街道办事处（以下简称幸福街办）对于高天群申请公开“幸福村××组2000年至2014年期间的集体资金主要用于本组村民安置房小区公共区域基础设施建设各项费用使用情况”的政府信息公开申请，作出2016年第140号《告知书》，以高天群申请内容不清楚明确为由告知无法提供。高天群不服提起行政诉讼，经原审法院和成都市中级人民法院审理后，两级法院分别作出了(2017)川0184行初24号一审判决和(2017)川01行终549号终审判决，认为：“幸福街办作出的《信访事项处理意见书》中显示其在履行职责过程中获取并保存了高天群所申请的相关信息，故幸福街办具有公开高天群要求公开的政府信息的法定职责。幸福街办称高天群申请公开内容表述不明确，因高天群已经提供了申请公开信息的来源和要求公开的内容，不应再过分苛求申请人对于信息内容的描述。责令幸福街办在一审判决生效后十五日内重新作出答复”。2017年9月25日幸福街办根据生效判决重新作出2017年第18号《政府信息公开申请告知书》（以下简称2017年第18号《告知书》），告知“本行政机关根据你的申请到幸福村××组查阅相关信息，了解到幸福村××组在2015年委托四川贞元会计师事务所对该组2000年至2014年期间的财务收支账目进行了审计，该审计结果显示：小区道路6082841.72元，水管道40116.90元，电路安装5235.00元，化粪池2349.50元，水户表工程1440900.00元，小区道路沥青路面工程4443064.07元，停车场37090.00元”。高天群收到该告知后，于2017年10月9日向幸福街办申请公开“水管道40116.90元开支凭证。”，幸福街办于2017年10月25日作出2017年第36号《政府信息公开申请告知书》，告知：“你申请公开的信息涉及农村集体经济组织的财务开支状况，是村民自治活动中产生的村务信息，本行政机关未获取保存该信息。建议你向该信息的制作单位原幸福镇幸福村××组联系咨询。”高天群不服，于2017年11月5日向都江堰市人民政府申请行政复议，都江堰市人民政府依法受理并进行了审理，在此期间，幸福街办鉴于审计结束，且审计结果已经公布，于2017年12月6日、7日与幸福村××组办理了财务资料移交，将原存于幸福街办处的会计凭证、会计账簿退回了幸福村××组。2017年12月27日都江堰市人民政府作出都府行复［2017］109号《行政复议决定书》，撤销了幸福街办2017年第36号《政府信息公开申请告知书》，并责令幸福街办在收到决定书以后十五个工作日以内重新作出答复。幸福街办于2018年1月5日收到复议决定后于2018年1月25日作出2018年第5号《政府信息公开申请告知书》（以下简称2018年第5号《告知书》），高天群不服，提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条的规定，幸福街办具有受理高天群提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。幸福街办于2018年1月5日收到都府行复[2017]109号《行政复议决定书》,按照该决定书的规定于2018年1月25日作出2018年第5号《告知书》，程序合法。关于幸福街办的2018年第5号《告知书》答复内容是否符合法律规定的问题。原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。根据该规定，政府信息应当是行政机关履行职责的过程中制作或获取的信息。本案中，高天群根据幸福街办于2016年4月20日作出的《关于高天群信访事项处理意见书》载明“幸福村××组2000年至2014年期间的集体资金主要用于本村村民拆迁补偿、安置房小区公共区域基础设施建设以及发放本组村民水户表补助1600元/人、电户表补助800元/人，财务收支账目和会计凭证现留存于幸福街道财政所”的内容，申请公开“幸福村××组2000年至2014年期间的集体资金主要用于本组村民安置房小区公共区域基础设施建设各项费用使用情况”的政府信息。幸福街办作出2017年第18号《告知书》，详尽告知了所涉公共区域基础设施建设各项费用金额，高天群根据该告知书进一步申请公开“水管道40116.90元开支凭证”，该信息是幸福村××组集体资金的使用情况，幸福街办不是信息的制作机关，仅仅是从幸福村××组获取了高天群所需信息。但于2017年12月7日在审计结束后已将原保管的幸福村××组的全部财务收支账目和会计凭证退回都江堰市幸福镇幸福村第四农业合作社（幸福村××组），因此，幸福街办于2018年1月5日收到都府行复[2017]109号《行政复议决定书》后，在对高天群进行重新答复时，已不是高天群所需信息的保存机关。根据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”之规定，幸福街办不具有公开高天群所需信息的法定职责，幸福街办告知高天群申请的政府信息不属于幸福街办公开，回复内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决驳回高天群的全部诉讼请求。案件受理费25元由高天群负担。
宣判后，上诉人高天群不服，向本院提起上诉称，本案中上诉人要求公开的政府信息来源于被上诉人2017年第18号《告知书》，被上诉人制作、记录、保存了该信息。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销被上诉人幸福街办作出的2018年第5号《告知书》并判令其依法重新作出答复。
被上诉人幸福街办在二审程序中未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，被上诉人幸福街办具有受理高天群提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。被上诉人幸福街办收到都府行复[2017]109号《行政复议决定书》以后，按照该复议决定要求的答复期限，进行了答复并依法送达，其作出2018年第5号《告知书》程序合法。
《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，制作或保存政府信息的行政机关，是政府信息的公开主体。本案中，高天群申请公开的政府信息是“幸福村××组2000年至2014年期间的集体资金主要用于本组村民安置房小区公共区域基础设施建设各项费用使用情况中的水管道40116.90元开支凭证”。该信息是幸福村××组集体资金的使用情况，幸福街办从幸福村××组获取了该信息，并非该信息的制作机关。此外，根据本案查明的情况，幸福街办已于2017年12月7日审计结束后将原保管的幸福村××组的全部财务收支账目和会计凭证退回都江堰市幸福镇幸福村第四农业合作社（幸福村××组），因此，2017年12月7日以后，幸福街办也不是该信息的保存机关。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”据此，幸福街办告知高天群其申请的相关资料已经移交给幸福村××组，对其未保存相应信息履行了告知及说明理由义务，涉案告知并无不当。综上，上诉人高天群的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人高天群负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 平
审判员 盛 莉
审判员 蒋娜娜
二〇一八年九月十七日
书记员 王 珺
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。