湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行初773号
原告蔡明和，男，汉族，1950年4月13日出生，住址武汉市江夏区，
被告武汉市洪山区人民政府，住所地武汉市洪山区珞瑜路300号。
法定代表人林文书，该区区长。
委托代理人王卫东，张家湾街办事处副主任。
委托代理人陆洵，湖北民本律师事务所律师。
原告蔡明和不服被告武汉市洪山区人民政府（以下简称洪山区政府）行政征收补偿决定一案，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告洪山区政府送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告蔡明和，被告洪山区政府的委托代理人陆洵、王卫东到庭参加诉讼，洪山区政府副区长梁莉作为行政首长出庭应诉。庭审中，双方当事人均同意由法院主持协调，但经本院多次协调，因双方意见分歧较大，未能达成一致。本案现已审理终结。
被告洪山区政府于2017年6月6日作出洪政征补字[2017]2号《房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》）。该决定书载明：依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二十六条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《省实施办法》）第四十五条及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称《市实施办法》）第四十六条等规定，按照《白沙四路（新武金堤－白沙洲大道）工程项目个人房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），作出如下补偿决定：一、对座落于武汉市洪山区张家湾特1号7栋3单元202室被征收房屋，按照《补偿方案》的规定给予货币补偿或房屋调换两种补偿方式供被征收人选择。二、被征收人选择货币补偿的，根据武汉博兴房地产评估有限责任公司对房屋的评估和《补偿方案》，对其货币补偿金额为：1、房屋补偿：99.26㎡×7476元／㎡=742068元；2、补助20%：742068元×20%=148414元；3、临时安置费：5956元；4、搬家费：1000元；5、附属设施补偿：17155元；6、装修补偿：99.26㎡×200元／㎡=19852元；7、生活困难补助：20000元。以上七项合计人民币954445元，全部存储于湖北光大银行水果湖支行。由于被征收人不予配合，评估机构未入户调查装修情况，根据《征收补偿方案》按照200元／㎡的协商价格计算，如被征收人有异议，可由评估机构评估，以评估机构出具的装修评估价据实结算；如有其他未登记的附属设施，请在本决定书送达之日起十五日内提供有关证据，经核实后据实补偿。三、被征收人选择房屋产权调换的，按《补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，可选择湘龙鑫城动迁安置房一套。征收部门应给予被征收人的产权调换补偿金额为：1、房屋补偿：99.26㎡×7476元／㎡=742068元；2、临时安置费：5956元；3、搬家费：1000元；4、附属设施补偿：17155元；5、装修补偿：99.26㎡×200元／㎡=19852元；6、生活困难补助：20000元。以上六项合计人民币806031元，全部存储于湖北光大银行水果湖支行。由于被征收人不予配合，评估机构未入户调查装修情况，根据《征收补偿方案》按照200元／㎡的协商价格计算，如被征收人有异议，可由评估机构评估，以评估机构出具的装修评估价据实结算；如有其他未登记的附属设施，请在本决定书送达之日起十五日内提供有关证据，经核实后据实补偿。四、若被征收人于本决定送达之日起十五日内，提供相关材料证明存在《补偿方案》规定的其他应当补偿、补助情形或提供新的有效证明材料对本决定确定的补偿范围、标准等提出异议，则依法酌情再行处理。五、被征收人应当在本房屋征收补偿决定送达之日起十五日内搬迁腾空房屋，并向房屋征收部门提交房屋相关证明材料，办理移交手续。被征收人如不服本决定，可以在本决定送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内随人民法院提起行政诉讼。在上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由征收人依法申请人民法院强制执行。
原告蔡明和不服被告洪山区政府作出的征收补偿决定，向本院提起诉讼称，一、我认为其强制断电断水堵路的行为违法；二、应该根据590号令给予我困难户进行补助，补齐40㎡；三、我30年搬了三次房，只有2004年补偿给我800元，其他都是灯下黑。综上，请求撤销被告作出的洪政征补字[2017]2号《房屋征收补偿决定书》。
原告蔡明和为证明其主张成立，向法院提交如下证据：证据1.原告身份证、房屋所有权证、土地使用权证的复印件；证据2.《补偿决定书》；证据3.洪山区政府于2017年6月6日向原告送达征收补偿决定书的公告；证据4.居委会的证明；证据5.原告孙子蔡翔的残疾证；证据6.2000年房屋买卖协议书；证据7.2017年4月7日湖北省群众信访接待服务中心的不予受理告知书和2017年4月17日洪山区信访局的两次不予受理告知书；证据8.武汉市农业科学院向洪山信访局的答复意见；证据9.洪山区建设局向原告答复意见书；证据10.武汉市农业科学院以及农科院蔬菜所向原告的答复意见书；证据11.武汉市信访局2018年1月17日下达的不予受理告知书。
被告洪山区政府答辩称：一、依据《条例》第四条第一款、第二十六条第一款，《省实施办法》第五条第一款，第四十三条第一款，《市实施办法》第五条、第四十六条第一款，答辩人具有作出《补偿决定书》的行政职权；二、答辩人于2015年8月14日在征收范围内作出了房屋征收决定，并对征收决定和征收补偿方案在征收范围内进行了公告，公告中答辩人已明确告知“征收签约期限为自被征收房屋评估结果公告之日起的三个月（即2015年9月20日至2015年12月20日止）；征收决定作出后，答辩人在征收范围内对被征收房屋分户初步评估结果进行了公示，并向原告送达了《房屋征收补偿估价分户评估结果报告》；收到该报告后，原告在签约期限内，未能与房屋征收部门达成协议。综上，答辩人根据房屋征收部门的报请作出的《补偿决定书》符合实体及程序法律规定，应当依法予以维持；三、本案原告的各项陈述均与其诉讼请求无关，本案原告的诉请缺乏基本的事实和法律依据，依法应予驳回。
被告洪山区政府向本院提交以下证据：证据1.《白沙四路（武金堤路-白沙洲大道）个人房屋征收及征地补偿方案（征求意见稿）》公示照片、《关于白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）个人房屋征收及征地补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的公告》公示照片、《白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）项目建设个人房屋征收补偿方案》公示照片。证明征收决定作出前，房屋征收部门已对征收补偿方案征求社会意见，并已根据征求取得的意见修改并公示了征收补偿方案；证据2.洪政征决字【2015】第3号《洪山区人民政府房屋征收决定》及公示照片、洪政征决字【2015】第3号《洪山区人民政府房屋征收公告》、《白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）项目建设房屋征收补偿方案》、还建房源的张贴照片，证明被告已作出征收决定，并已公示房屋征收补偿方案和还建房源的基本信息；证据3-1.原告的身份证复印件、3-2.被征收房屋的房产证和土地证复印件、3-3.《房屋征收调查登记表》、3-4.白沙四路项目范围图纸公示照片。证明原告的房屋位于征收范围内；证据4.房屋入户调查结果公示照片，证明房屋征收部门已对被征收区域内的房屋调查情况进行了公示；证据5.选定评估机构的通告照片、《关于白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）道路工程项目范围内被征收房屋初步评估结果公示的公告》及《洪山区白沙四路张家湾1号住宅房屋征收补偿单价一览表》公示照片。证明被告已经组织选定评估机构，并已对被征收区域内的房屋完成了评估；证据6.《白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）快速化道路改造工程项目估价分户结果报告》，证明评估公司已为原告作出房屋分户评估结果；证据7.《白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）快速化道路改造工程项目估价分户结果报告》张贴照片，证明被告已经向原告送达了分户评估结果报告；证据8.协商谈判记录，证明原告在签约期限内未能与房屋征收部门达成拆迁补偿协议；证据9.《关于对被征收人蔡明和作出房屋征收补偿决定的申请》及附属呈报文件，证明征收补偿决定系被告根据房屋征收部门的报请依法作出；证据10.《补偿决定书》、《洪山区人民政府送达<房屋征收补偿决定书>的公告》及谈话视频，证明被告已作出《征收补偿决定书》并公告、送达。
经庭审质证，原告对被告洪山区政府的证据发表以下质证意见：被告的证据都是表面文章，形式主义，内容不合法。
被告洪山区政府对原告的证据发表以下质证意见：原告提供的全部证据均不足以证明被告作出的具体行政行为违法；对补偿决定、送达补偿决定的公告、身份信息、产权信息的真实性予以确认。
本院对上述证据作如下认证：对原告提供的身份信息、房屋产权信息、补偿决定、送达补偿决定的公告的真实性予以确认。对原告提供的其他证据因与本案不具有关联性，本院不予采信。原告对被告提供的证据认为内容不合法，但其提供的证据和反驳意见不能否定被告提供的证据的真实性、合法性、关联性，故其质证意见不予采纳。
根据以上有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院经审理查明认定以下事实：2015年8月14日，被告对白沙四路（武金堤路-
白沙洲大道）项目建设作出《房屋征收决定》(洪政征决字第3号)，并对征收决定和征收补偿方案在征收范围内进行了公告。征收补偿方案规定的房屋征收补偿签约期限为自被征收房屋评估结果公告之日起的三个月（即2015年9月20日至2015年12月20日止）；并载明该项目国有土地上房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。涉案房屋在该征收决定征收范围内。2015年4月20日，洪山区房屋征收管理办公室(以下简称区征收办)发出被征收房屋初步评估结果公示的公告。并注明：经被征收人以投票方式确定的评估机构武汉博兴房地产评估有限责任公司(以下简称博兴评估公司)入户评估，现将征收范围内房屋价格初步评估结果进行了公示。同时附有征收范围内房屋征收评估价格一览表。同年8月26日，区征收办发出选定评估机构的通告。随后，博兴评估公司对原告房屋作出鄂博兴(征)2015002-3号《房屋征收补偿估价分户结果报告》。被告虽提供了向原告送达该分户结果报告的照片，但未注明具体送达时间，原告庭审中否认收到该分户结果报告。2015年11月至2017年2月，区征收办多次与原告协商，但未能达成征收补偿协议。
原告的房屋座落于武汉市洪山区张家湾特1号7栋3单元202室，房屋所有权证号为武房权证洪字第××号，土地使用权证号为洪国用〔2009私〕第7524号，房屋编号为A-1-3-202，登记用途为住宅，建筑面积99.26平方米，占地面积16.84平方米。该房屋在本案所涉项目征收范围内，蔡明和为被征收人。博兴评估公司对其房屋作出《房屋征收分户结果报告》，确定其综合单价为7476元／平方米，房地产总价为742068元。在征收签约期限内，原告与区征收办未能达成征收补偿协议。2017年5月25日,区征收办报请被告作出征收补偿决定。同年6月6日，被告作出洪政征补字[2017]2号《房屋征收补偿决定书》。同时，向原告送达《补偿决定书》及公告，并告知原告享有行政复议、诉讼的权利及法定期限。原告不服该《补偿决定书》，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点：被告洪山区政府作出的《补偿决定书》是否违法。
首先，根据《条例》第四条第一款、第二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。因此，在签约期限内未达成补偿协议的情况下，被告洪山区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，在征收补偿方案确定的签约期限内区房屋征收部门与原告未能达成征收补偿协议的情况下，经区政府房屋征收部门报请，被告洪山区政府作出被诉征收补偿决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。
其次，被告洪山区政府在作出征收补偿决定前，对于评估报告的送达程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第一款第一项规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”同时，依据《条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述条文规定的内容，被征收人对被征收房屋价值评估结果有异议时，有复核及鉴定的救济权利。在本案中，虽被告洪山区政府向本院提交了送达评估报告的照片作为其履行送达程序的证据，但该照片无法证明分户评估报告的送达时间，无法达到被告洪山区政府在法定期限内依法向原告送达了涉案的分户评估报告的证明目的。所以，被告洪山区政府对于原告分户评估报告送达程序违法。而该程序的违法导致了原告如对分户评估报告存在异议时，丧失了在法定期限内行使救济权的机会。特别是从《条例》第十七条、第十九条规定的内容可以看出，征收补偿决定中被征收房屋的价值高低是由被征收房屋的分户评估报告所确定，分户评估报告评估中房屋价值估价结果是直接关系到征收补偿决定是否合法合理的关键依据。因分户评估报告的送达程序违法直接影响了原告的合法权益，对涉案的《补偿决定书》的效力产生巨大影响，所以应当撤销该《补偿决定书》并重新作出。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告武汉市洪山区人民政府于2017年6月6日作出的洪政征补字[2017]2号《武汉市洪山区人民政府房屋征收补偿决定书》；
二、责令被告武汉市洪山区人民政府自本判决生效之日起，在法定期限内对被征收房屋重新作出房屋征收补偿决定。
本案案件受理费50元由被告武汉市洪山区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。在诉讼期限内提出上诉却拒不交纳或逾期交纳上诉案件受理费的，按未提出上诉处理。
审 判 长 程敬华
审 判 员 俞 震
人民陪审员 杨海波
二〇一八年十月二十二日
法官 助理 杜春艳
书 记 员 朱晟伟
书 记 员 祁 平