重庆市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）渝01行赔终44号
上诉人（一审原告）冉春艳，女，汉族，住重庆市渝北区。
委托代理人柏鲁（系冉春艳之夫），男，汉族，住重庆市渝北区。
被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处，住所地重庆市渝北区泰山大道东段108号。
法定代表人杨虹，主任。
上诉人冉春艳因诉被上诉人重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处（以下简称天宫殿街道办）行政赔偿一案，不服重庆市渝北区人民法院（2018）渝0112行赔初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月14日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实，冉春艳系重庆市北部新区天福路109号华宇天宫花城小区B2-X-X-
X房屋业主。经华宇天宫花城物管处同意，冉春艳自2017年7月5日开始对该房屋进行装修。装修过程中，冉春艳在房屋外侧院馆上方现浇搭建了面积约4平方米的平台。
2017年7月10日，冉春艳（甲方）与重庆金典一天装饰设计工程有限公司（乙方）签订了《重庆市装饰装修工程住宅施工合同》，双方约定自2017年7月15日至2017年12月14日期间由乙方负责甲方位于重庆市渝北区华宇天宫花城B2-X-X-
X处房屋的室内装修工程。
2017年11月7日，因冉春艳在重庆市北部新区天福路109号华宇天宫花城小区B2-X-X-
X房屋外侧院馆上方现浇搭建的面积约4平方米的平台属于违法建筑，重庆市规划局两江新区分局作出渝规限拆两江新区字〔2017〕第2042号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》（以下简称《限拆决定书》），责令冉春艳于该决定书送达之日起7日内自行拆除违法建筑，逾期未拆除的，将提请重庆两江新区管理委员会进行强制拆除。当日，冉春艳配偶柏鲁签收了该决定书。同日，天宫殿街道办向华宇天宫花城物管处作出《协助制止违法建筑通知书》，要求华宇天宫花城物管处对冉春艳位于华宇天宫花城B2-X-X-
X的违法建筑协助进行制止，并及时采取禁止违法建筑施工车辆、施工人员、建筑材料进入小区和协助断水、断电等措施配合查处工作，直至违法建筑拆除。华宇天宫花城物管处据此对冉春艳华宇天宫花城B2-X-X-
X的房屋采取了断水、断电措施。
2017年11月10日，因冉春艳不服天宫殿街道办向华宇天宫花城物管处作出的《协助制止违法建筑通知书》，向重庆两江新区管理委员会申请行政复议。重庆两江新区管理委员会经审查，于2018年1月8日作出渝两江管复〔2017〕26号《行政复议决定书》，确认天宫殿街道办作出的《协助制止违法建筑通知书》违法，并依法予以撤销。复议期间，冉春艳自行拆除了华宇天宫花城小区B2-X-X-
X房屋外侧院馆上方现浇搭建的面积约4平方米的平台，天宫殿街道办通知华宇天宫花城物管处恢复了冉春艳房屋的水电供应。重庆市规划局两江新区分局也于2017年11月29日向重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局作出《关于解除违法建筑所附房屋市场交易相关限制的函》，解除了对冉春艳所附房屋市场交易的相关限制。2018年1月10日，冉春艳向天宫殿街道办递交《行政赔偿申请书》申请行政赔偿,天宫殿街道办在法定期限内未作出是否赔偿的决定。
2018年2月26日，冉春艳与重庆金典一天装饰设计工程有限公司签订《终止装饰装修施工合同协议》，双方经过协商，终止了在2017年7月10日签订装修合同的协议，冉春艳按照合同约定赔偿了相应的违约金。冉春艳提起行政赔偿诉讼，要求天宫殿街道办赔偿其违法行为对自己造成的损失。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，天宫殿街道办的行政行为违法但尚未对冉春艳合法权益造成损害的，或者冉春艳的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回冉春艳的赔偿请求。
本案中，冉春艳在装修房屋过程中，在房屋外侧以现浇方式建成约4平方米的平台建筑，该平台建筑经重庆市规划局两江新区分局现场勘测，认定其为违法建筑，并于2017年11月7日作出《限拆决定书》，要求冉春艳在7日内自行拆除该违法建筑，拆除违法建筑的费用理应由冉春艳自行承担。虽然天宫殿街道办作出的《协助制止违法建筑通知书》中对冉春艳房屋进行断水断电的行政行为已被重庆两江新区管理委员会作出的复议决定确认违法，并依法予以撤销。天宫殿街道办的该行为仅是程序性违法，且天宫殿街道办的该违法行为并不必然会对冉春艳的合法权益造成损失。冉春艳提出的房屋装修合同中的违约金、拆除违法建筑额外增加的人工费用是因冉春艳的违法行为所致，因此，应由其自身承担法律后果，且该请求不属于行政赔偿的范围。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回冉春艳的行政赔偿诉讼请求。
上诉人冉春艳不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误。被上诉人在限拆期限内强制停水停电的行为违法，侵害了上诉人的合法权益，二者存在因果关系，这是案件的客观基本事实。一审法院仅将该行为认定为程序违法，同时认为该违法行为并不必然会对上诉人的合法权益造成损失，明显属于事实认定错误。一审法院认定事实错误，导致适用法律错误，其判决有悖于立法宗旨和法理。综上，请求撤销一审判决，并判令被上诉人赔偿因非法行政强制措施造成上诉人装修停工违约金的损失人民币2200元、无水无电情况下自拆违建额外增加的人工费用1000元。
被上诉人天宫殿街道办答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律适当。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
冉春艳向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、行政赔偿申请书；2、签收单；3、渝两江管复〔2017〕26号《行政复议决定书》；4、《限拆决定书》；5、《关于解除违法建筑所附房屋市场交易相关限制的函》；6、重庆市装饰装修工程住宅施工合同；7、装修表格共7页；8、收据（NO.0138223）；9、终止装饰装修施工合同协议；10、收据；11、图片2张；12、渝两江管复〔2017〕24号《行政复议决定书》。
天宫殿街道办向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、《协助制止违法建筑通知书》（2017年11月7日）；2、渝两江管复〔2017〕26号《行政复议决定书》；3、《限拆决定书》、送达回证；4、现场拆除前后的图片；5、冉春艳的书面承诺；6、申请书；7、行政赔偿申请书。
一审法院对以上证据作如下确认：对冉春艳、天宫殿街道办举示的证据的真实性均予以确认，上述证据能够证明本案的基本事实。
上述证据已依法随卷移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，本案系被上诉人天宫殿街道办于2017年11月7日作出的《协助制止违法建筑通知书》被重庆两江新区管理委员会行政复议决定撤销后，上诉人单独提起的行政赔偿案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据前述法律规定，有行政机关及其工作人员违法实施的行政行为、有公民、法人或者其他组织的合法权益已经受到损害的直接后果以及该损害后果与违法行政行为之间有直接的因果关系，是行政赔偿的主要构成要件。本案的争议焦点是上诉人主张的损失与案涉违法行为之间是否有直接的因果关系。本案中，上诉人冉春艳在装修过程中于房屋外侧以现浇方式建成的约4平方米平台建筑已经重庆市规划局两江新区分局现场勘测后认定为违法建筑并作出《限拆决定书》。故虽然被上诉人于2017年11月7日作出的《协助制止违法建筑通知书》已经被行政复议机关复议决定撤销，但上诉人申请赔偿的违约金损失、自拆违建额外增加的人工费用与该违法行为之间并无必然的、内在的、本质的联系，二者无直接的因果关系。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回冉春艳的赔偿请求，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案依法不收取诉讼费。
本判决为终审判决。
审 判 长 李雪莲
审 判 员 罗 红
审 判 员 李 宜
二〇一八年九月二十九日
法官助理 刘子昊
书 记 员 王尊怡