河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行再79号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵公玉等44人。（名单附后）
诉讼代表人为赵海战、侯怀玉、杨保仓、宋王振。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）济源市人民政府。住所：济源市黄河路东段第一行政区。
法定代表人石迎军，市长。
委托代理人陈华卫，济源市林业局工作人员。
委托代理人姚劲松，河南剑光律师事务所律师。
被申请人（原审第三人）国有济源市南山林场。住所：济源市邵原镇北寨村。
法定代表人卢战平，场长。
委托代理人李红运，该林场副场长。
再审申请人赵公玉等44人不服被申请人济源市人民政府为国有济源市南山林场（原为国有济源市邵原林场，以下简称邵原林场、南山林场）林权登记一案，不服济源中级人民法院（2012）济中行终字第31号行政判决，向本院申请再审。本院于2014年9月2日作出（2014）豫法行申字第00196号行政裁定，指令济源中级人民法院再审，济源中级人民法院作出（2014）济中行再字第3号行政判决，赵公玉等44人不服，向本院申请再审。本院于2017年8月12日作出（2016）豫行申41号行政裁定，由本院对本案提审。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人赵公玉等44人的诉讼代表人赵海战、侯怀玉、杨保仓、宋王振，被申请人济源市人民政府的委托代理人陈华卫、姚劲松，原审第三人南山林场的法定代表人卢战平及委托代理人李红运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉的具体行政行为是：济源市人民政府2003年8月1日颁发济林证字（2003）第0101-8号林权证。记载的事项有：林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为“国有邵原林场”；座落为“狼圪塔”；小地名为“唐山”；林班为“23”；小班为“1-6”；面积为“3919亩”；主要树种为“侧柏”；林种为“防护林”；林地使用期为“永久”；终止日期为“永久”；四至为“东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至：上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至：上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界”。
经济源市人民法院一审、济源中级人民法院二审、再审，查明如下事实：1964年8月2日，济源县邵原人民公社唐山生产大队管理委员会给济源县邵原国营林场（即后来的国营济源市邵原林场）出具了经济源县邵原人民公社监证的一份材料，该材料的主要内容为：为了响应党中央的号召，迅速地大力发展林业生产，支援祖国社会主义建设，该队荒山面积广阔，没有力量绿化大面积荒山，情愿把该队管辖内的面积约6940亩的荒山宜林地（即东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界），除留适当牧场外，无条件让给国家造林，空口无凭，特写此手续存证。1964年8月5日，济源县邵原国营林场、济源县邵原人民公社、济源县邵原人民公社唐山生产大队管理委员会签订了经济源县人民委员会审批的《荒山划归国家造林协议书》。该协议书的主要内容为：为了更好地发展林业生产，充分利用荒山造林，支持国家林业建设，改变山区自然面貌，保障农业丰收，根据“国造国有，社造社有，队造队有”的政策，本着发展林业生产，便利山区群众，兼顾国家、集体与社员个人利益的原则，本处荒山面积广阔，生产队无力绿化，要求将荒山划给国营林场造林；在各级党政的统一领导下，由公社、生产队、国营林场等有关负责人参加，深入现场，从实际出发，充分协商议定，划清林区范围，明确边界四至，划给国家永远所有；在国营林区的社、队群众，对国有林有保护的义务，并享受优先给国营林场修林、扶育、采伐等副业生产权利，国营林场应主动负责组织，有计划、有领导地进行；协议书的签定，自1964年7月28日起至8月4日完竣，双方完全一致，各无异说，特签此协议书，各持一份为证。该协议书中有林区简况，记载内容为：林权所有为国有；林区名称为唐山；座落为狼圪塔；面积为6940亩；林区周围边界为东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界。
2001年10月28日，邵原林场为申请林权登记向济源市林业局提交了林权登记申请表。记载的事项有：申请单位为邵原林场；登记类型为换证；登记权利内容为林地所有权、森林或林木所有权、林地使用权、森林或林木使用权；座落为狼圪塔；小地名为唐山；林地所有权权利人为国有；林班为23；小班为1-6；面积为3919亩；主要树种为侧柏；林种为防护林；林地使用期为永久；终止日期为空白；四至为：东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界；主要权利依据为1964年《荒山划归国家造林协议书》。
2001年12月8日，济源市林业局制作了林权调查簿及林权范围示意图。林权调查簿记载的主要内容为：林权权利人为邵原林场；申请林权位置为邵原林场赵圪塔林区23林班；座落地名为狼圪塔，登记编号为38，图幅号为9-49-33-丙；四至为东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界；申请林地面积为3919亩，调查面积为3919亩，其中有林地570亩、宜林地0亩、疏林地495亩、未成林地0亩、灌木林地2854亩、苗圃0亩、其它0亩；林种为防护林；优势树种为侧柏；毗邻单位、个人签章处加盖有济源市邵原镇唐山村村民委员会公章。调查者为张良旗、崔正玉，负责人为侯园艺。
2002年元月10日，济源市林业局对邵原林场申请登记的林权进行了公告。公告的主要内容为：根据邵原林场的申请，拟对该场唐山林区（东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界）换发林权证，有异议者，请在三十日内书面向林业局提出，并附带相关证据材料。
2003年8月1日，济源市人民政府给邵原林场颁发了被诉济林证字（2003）第0101-8号林权证。
另经查明：1964年3月10日，济源县人民委员会分别为邓全礼、侯怀义、赵绍杰颁发了林权证。
邓全礼的林权证记载：1、宅基地，座落后庄，数量伍分，东至窑杆中，南至论根，西至窑杆，北至空白；2、宅基地，座落下院，数量一处，四至空白；3、自留柿树，座落后庄，数量一棵；4、坟地，座落后地，数量一处；5、坟地，座落到西河，数量一处。
侯怀义的林权证记载：1、宅院，座落后庄，数量四分，四至空白；2、坟地，座落后地，数量一个；3、自留树，座落后地，数量二棵；4、自留地树，座落下地，数量一棵；5、饲料地，座落后地，数量一棵。
赵绍杰的林权证记载：1、宅院，座落下坡，数量四分，四至空白；2、坟地，座落后地，数量一处；3、用材树，座落下坡，数量一棵；4、用材树，座落五亩地，数量一棵。
1981年12月3日，济源县人民政府分别为宋庆武、宋庆珍、晋六法、宋世坤、宋庆玉颁发了证号分别为济林字第0095296号、济林字第0095295号、济林字第0095294号、济林字第0095298号、济林字第0095300号的林权证。
宋庆武的林权证记载：1、宅院两孔，座落前岭上门，东西26米，南北9.3米，面积叁分，东至界并队，西至窑顶上并队，南至界并队，北至界并宋庆珍；2、自留山，座落木沟，面积壹亩，东至界并队，西至沟边，南至界并队，北至地边；3、指定地点，座落前岭门前，面积叁分，东至水坑边，西至论根，南至界并队，北至界并宋庆珍。
宋庆珍的林权证记载：1、宅院三孔，座落前岭上门，东西21.7米，南北23.3米，面积柒分，东至界石，西至窑顶界并队，南至界并宋庆武，北至界并队；2、自留山，座落桃树洼，面积壹亩贰分，东至论根，西至界并丁怀义，南至地头，北至地边；3、指定地点，座落前岭前门，面积叁分，东至门边，西至论根，南至界并宋庆武，北至界并宋世坤。
晋六法的林权证记载：1、宅基地窑二孔，座落前岭南洼，东西23-24米，南北12.7米，面积肆分伍，东至界并队，西至窑顶上界并队，南至界并晋六明，北至界并队；2、自留山，座落桃树洼，面积肆分，东至界宋庆武，西至路边，南至界并晋六法，北至地边；3、指定地点，座落前岭南洼，面积壹分伍，东至路边，西至论根，南至界并晋六法，北至界并杨保仓。
宋世坤的林权证记载：1、宅院，座落前岭上门，东西27米，南北4.7米，面积肆分，东至界并队，西至窑上界并队，南至界并队，北至界并海江；2、自留山，座落桃树洼，面积肆分，东至路边，西至界并队，南至地边，北至论根；3、指定地点，座落前岭前门，面积壹分，东至路边，西至论根，南至界并庆珍，北至界并庆玉。
宋庆玉的林权证记载：1、宅院叁孔，座落前岭南洼，东西25米，南北18.3米，面积柒分，东至界并队，西至窑顶界并队，南至界并怀义，北至界并宋长均；2、自留山，座落桃树洼，壹亩陆分，东至论根，西至地头，南至地边，北至界并队；3、指定地点，座落前岭前门，面积叁分，东至界并队，西至论根，南至界并宋庆珍，北至界并宋世坤。
1981年12月5日，济源县人民政府分别为赵尧祥、赵尧明、赵绍录、邓永红、赵尧礼、邓永法、侯怀义、赵尧歧、侯怀道、赵尧平、赵尧军、侯怀玉颁发了证号分别为济林字第0095323号、济林字第0095319号、济林字第0095320号、济林字第0095303号、济林字第0095304号、济林字第0095302号、济林字第0095308号、济林字第0095326号、济林字第0095309号、济林字第0095311号、济林字第0095318号、济林字第0095307号的林权证。
赵尧祥的林权证记载：1、宅院，座落下坡，东西9米，南北23.3米，面积叁分贰，东至界并邓全智，西至界并赵尧正，南至界并队，北至窑顶；2、补宅地，座落下坡，东西6.6米，南北10米，面积壹分，东至界并队，西至界并队，南至界并队，北至界并赵尧正；3、自留山，座落山神庙沟，面积一亩九分五，东至界并赵尧廷，西至界并侯怀道，南至界并队，北至坡根。
赵光明的林权证记载：1、宅院，座落前庄上圪塔，东西20米，南北23.3米，面积柒分，东至界并队，西至界并队，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积陆分，东至界并侯怀道，西至界并侯怀义，南至界并队地边，北至坡根。
赵绍录的林权证记载：1、宅院，座落前庄，东西11.6米，南北22米，面积叁分玖，东至界并赵尧忠，西至界并生产队，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩伍分，东至界并赵尧军，西至界并侯怀道，南至界并队，北至坡根；3、老宅院，座落前庄，面积壹孔。
邓永红的林权证记载：1、宅院，座落东圪岭，东西20米，南北24米，面积柒分，东至界并邓永法，西至界并队，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积陆分，东至界并赵尧民，西至界并侯怀义，南至队地边，北至坡根。
赵尧礼的林权证记载：1、宅院，座落东圪岭，东西20米，南北24.4米，面积柒分，东至界并队，西至界并邓永清，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩贰分，东至界并赵尧芳，西至界并赵尧岐，南至界并队，北至坡根；3、老宅院窑壹孔，座落南坡。
邓永法的林权证记载：1、宅院，座落东圪岭，东西21.7米，南北22.7米，面积柒分，东至界并队，西至界并邓小红，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩贰分，东至界并赵尧民，西至界并赵召先，南至队，北至坡根；3、老宅院窑壹孔，座落后庄。
侯怀义的林权证记载：1、宅院，座落后庄，东西21.7米，南北15米，面积伍分，东至界并侯怀玉，西至界并侯怀道，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，面积二亩一分，东至界并邓小红，西至界并邓全礼，南至界并队，北至坡根；3、老宅院窑半孔，座落老韩门。
赵尧歧的林权证记载：1、宅院，座落下坡，东西17.3米，南北15.9米，面积肆分壹厘，东至界并赵尧民，西至界并邓全智，南至界并队，北至窑顶；2、老宅院，座落前庄，面积壹孔；3、另补宅地，座落前庄，东西5米，南北23.6米，面积壹分玖厘，东至界并赵尧军，西至界并赵尧忠，南至界并队，北至窑顶。
侯怀道的林权证记载：1、宅院，座落后庄，东西20.3米，南北15米，面积陆分陆厘，东至界并侯怀义，西至界并赵尧民，南至界并队，北至窑顶；2、老宅院，座落老韩门，面积半孔；3、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩贰分，东至界并赵召六，西至界并赵尧民，南至队地边，北至坡根。
赵尧平的林权证记载：1、宅院，座落后庄，东西25米，南北19.3米，面积柒分，东至界并队，西至界并赵尧宾，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩伍，东至界并侯怀玉，西至界并赵尧宾，南至界并队，北至坡根。
赵尧军的林权证记载：1、宅院，座落前庄，东西12.9米，南北18.3米，面积叁分伍厘，东至界并赵尧民，西至界并赵尧歧，南至界并队，北至窑顶；2、自留山，座落山神庙沟，面积玖分，东至界并赵尧歧，西至界并赵绍六，南至界并队，北至坡根；3、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩贰分，东至界并赵尧宾，西至界并邓永法，南至界并队，北至坡根；4、老宅，座落下牛元，面积二孔。
侯怀玉的林权证记载：1、宅院，座落后庄，东西11.7米，南北14米，面积贰分伍，东至界并队，西至界并侯怀义，南至界并队，北至窑顶；2、老宅院，座落后庄，东西15米，南北10米，面积贰分叁，东至界并邓全礼，西至界并队，南至界并队，北至窑顶；3、自留山，座落山神庙沟，面积壹亩八分，东至界并邓全知，西至界并赵尧民，南至界并队，北至坡根。
2003年10月20日，济源市人民政府为宋庆武颁发了证号为济源林证字（2003）第02273号的林权证。
宋庆武的林权证记载：1、第5个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋庆武，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔中间，小班为T2，面积为0.1亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至坡边界、西至晋根战、南至小栓界、北至地边坡界；2、第6个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋庆武，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔中间，小班为T2，面积为0.6亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至小栓界、西至地边保元界、南至庆玉界、北至地边怀义界。
2003年12月10日，济源市人民政府分别为宋小旦、宋小栓、晋根战、周小拢、丁小朝、杨保元、薛俊荣、赵小元、赵尧军颁发了证号分别为济源林证字（2003）第02258号、济源林证字（2003）第02261号、济源林证字（2003）第02264号、济源林证字（2003）第02265号、济源林证字（2003）第02266号、济源林证字（2003）第02291号、济源林证字（2003）第02293号、济源林证字（2003）第02294号的林权证。
宋小旦的林权证记载：1、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋小旦，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔，小班为T2，面积为0.5亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至庆玉地界、西至地头、南至保元地界、北至坡边；2、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋小旦，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为桃树凹，小班为T2，面积为0.4亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至庆玉地界、西至地头、南至坡边、北至地边。
宋小栓的林权证记载：1、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋小栓，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔，小班为T2，面积为0.5亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至路、西至庆武界、南至王振界、北至庆武界；2、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为宋小栓，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为桃树凹，小班为T2，面积为0.5亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至王振地界、西至地头林场坡、南至地边下地庆武地界、北至地边林场坡。
晋根战的林权证记载：1、第2个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为晋根战，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔盖，小班为T2，面积为0.5亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至上路、西至长军地界、南至庆武地界、北至圪塔；2、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为晋根战，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为桃树洼，小班为T2，面积为0.4亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至庆武地下界、西至坡边、南至长军地界、北至地头坡。
周小拢的林权证记载：1、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为周小拢，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为桃树洼小条，小班为T2，面积为0.3亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地头、西至小栓地界、南至地头、北至地根；2、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为周小拢，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔南头，小班为T2，面积为0.7亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地头、西至保元界、南至地边、北至小栓界；3、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为周小拢，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为桃树洼中小条，小班为T2，面积为0.6亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地头、西至庆武界、南至地边、北至地根。
丁小朝的林权证记载：1、第1个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为丁小朝，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔盖，小班为T2，面积为0.3亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至建生界、西至怀义界、南至庆武界、北至地边坡；2、第2个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为丁小朝，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔桃树洼，小班为T2，面积为0.5亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至建生界、西至庆玉界、南至地边坡、北至庆武界。
杨保元的林权证记载：1、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为杨保元，座落为邵原镇唐山村前岭组，小地名为狼圪塔盖，小班为T2，面积为1亩，主要树种为花交树，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至王振地界、西至小旦地界、南至坡边、北至地头坡。
薛俊荣的林权证记载：1、第1个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为薛俊荣，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔，小班为T2，面积为1.3亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至尧军地界、西至地边、南至边下胜利地界、北至边下发战地界；2、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为薛俊荣，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔北边，小班为T2，面积为5.3亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至邓旦地界、西至坡、南至坡、北至坡。
赵小元的林权证记载：1、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵小元，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔，小班为T2，面积为4.4亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至安祥界、西至路、南至安祥地界、北至路；2、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵小元，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔，小班为T2，面积为3.2亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至路、西至侯战地界、南至邓旦地界、北至地边。
赵尧军的林权证记载：1、第1个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵尧军，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔，小班为T2，面积为0.4亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地边、西至地边、南至地边、北至地边；2、第2个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵尧军，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为红山圪塔，小班为T2，面积为3.2亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至边下全礼地界、西至地边、南至边下永清地界、北至地边；3、第3个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵尧军，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为百令坡，小班为T2，面积为20亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至坡、西至坡、南至河、北至坡；4、第4个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵尧军，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为山神庙沟，小班为T2，面积为3.2亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地边、西至小法地界、南至地边、北至边坡；5、第5个森林、林木、林地状况登记表中，林地所有权权利人为邵原镇唐山村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人为赵尧军，座落为邵原镇唐山村前庄组，小地名为山神庙沟，小班为T2，面积为0.3亩，主要树种为花椒，林种为生态林，林地使用期为50年，终止日期为2053年，四至为东至地边、西至地边、南至地边、北至地边。
邓全礼、侯怀义、赵绍杰、宋庆武、宋庆珍、晋六法、宋世坤、宋庆玉、赵尧祥、赵尧明、赵绍录、邓永红、赵尧礼、邓永法、侯怀义、赵尧歧、侯怀道、赵尧平、赵尧军、侯怀玉、宋庆武、宋小旦、宋小栓、晋根战、周小拢、丁小朝、杨保元、薛俊荣、赵小元、赵尧军各自所享有林权的林地均在本案诉争林权证的四至范围内。
济源市人民法院一审认为：关于位于济源市邵原镇狼圪塔的四至为东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰洼腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界范围内的面积约6940亩的荒山，在济源县邵原国营林场、济源县邵原人民公社、济源县邵原人民公社唐山生产大队管理委员会1964年8月5日签订了经济源县人民委员会审批的《荒山划归国家造林协议书》，约定由济源县邵原人民公社唐山生产大队管理委员会划给国家永远所有后，该处荒山的所有权即归属济源县邵原国营林场。济源县邵原国营林场即现在的邵原林场。邵原林场对该处荒山范围内自己享有的林地、林木所有权和使用权有权申请权属登记。邵原林场2001年对该处荒山范围内的面积为3919亩的林地和林木权属向济源市林业局申请登记时，提交了林权登记申请表、林地和林木权属证明文件等相关材料，济源市林业局对邵原林场申请登记的林权进行了林权调查和公告，并没有单位或个人提出异议，故济源市人民政府2003年8月1日将该处荒山范围内的面积为3919亩的林地和林木的所有权和使用权为邵原林场颁发林权证，实体和程序并无不当。需要指出的是，邵原林场此前并没有持有由人民政府颁发的林权证，其此次申请林权登记的类型实际上是初始登记，并非换证，故邵原林场在林权登记申请表上将此次申请林权登记的类型写成换证是不妥的，但邵原林场的目的是申请林权登记，这个瑕疵并不影响济源市人民政府的颁证行为。
济源县人民委员会1964年3月10日分别为邓全礼、侯怀义、赵绍杰颁发的林权证，济源县人民政府1981年12月3日分别为宋庆武、宋庆珍、晋六法、宋世坤、宋庆玉颁发的林权证以及1981年12月5日分别为赵尧祥、赵尧明、赵绍录、邓永红、赵尧礼、邓永法、侯怀义、赵尧歧、侯怀道、赵尧平、赵尧军、侯怀玉颁发的林权证，济源市人民政府2003年10月20日为宋庆武颁发的林权证以及2003年12月10日分别为宋小旦、宋小栓、晋根战、周小拢、丁小朝、杨保元、薛俊荣、赵小元、赵尧军颁发的林权证，均系人民政府颁发的林权权属证书，现在并没有被依法撤销或注销，仍然具有法律效力。
邓全礼等人各自所享有林权的林地，虽然都在济源市人民政府为邵原林场颁发的林权证所确定的四至范围内，但是，该四至范围内的面积有约6940亩，而济源市人民政府为邵原林场颁发的林权证所确定的林权面积仅是其中的3919亩，并非该四至范围内的全部面积，不包含邓全礼等人各自所享有的林权面积，故济源市人民政府为邵原林场颁发的林权证与邓全礼等人各自所持有的林权证并不冲突。
综上，济源市人民政府为邵原林场颁发林权证的行为并没有侵犯赵公玉等44人的合法权益。济源市人民法院作出一审判决，驳回赵公玉等44人的诉讼请求。
济源中级人民法院二审认为：依据《荒山划归国家造林协议书》，济源市人民政府将上述荒山范围内的面积为3919亩的林地和林木的所有权和使用权为邵原林场颁发了林权证，并无明显不当。赵公玉等44人已经取得的林权证，具有法律效力，但与本案济源市人民政府为邵原林场颁发的林权证并不冲突。济源中级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。
济源中级人民法院再审认为：再审申请人认为《荒山划归国家造林协议书》不真实、不合法，济源市人民政府依据该协议给邵原林场颁发林权证，侵害了再审申请人的合法权益，但没有提供确实充分的证据否认该协议的效力，同时，同一时期原济源县邵原人民公社、济源县邵原国营林场与邵原其他生产大队也相继签订了《荒山划归国家造林协议书》。因此，该协议的效力应当予以认定。济源市人民政府根据邵原林场的申请，依据《荒山划归国家造林协议书》，将其中面积为3919亩的林地和林木的所有权及使用权为邵原林场颁发了林权证，并无明显不当。对于再审申请人已经取得的林权证，四至明确，面积清楚，邵原林场对此又无争议，济源市人民政府也始终认可，再审申请人的实体权益并未受到实际损害，与本案济源市人民政府为邵原林场颁发的林权证并不冲突。因此，再审申请人的再审理由不能成立，济源中级人民法院作出再审判决，维持（2012）济中行终字第31号行政判决。
赵公玉等44人不服，申请再审称：（一）被诉济林证字（2003）0101-8号林权证缺乏事实依据。首先，该协议与事实不符，1964年8月5日的《荒山划归国家造林协议书》约定面积与审批面积相差3000亩左右。在本案林权证项下的土地上，一直是申请人所在的村民小组在长达40年的时间内进行种植、管理和使用林木。其次，该协议不具有真实性。该协议记载的生产大队长薛长明从没有担任过该职，侯荣魁、高世庆、周家富三人签字笔迹为一人，有证言表明该三人从未说过出售荒山林地一事，南山林场也从未在争议区造林、使用林木。再次，该协议不合法。争议林地所有权人是生产小组，不是唐山生产大队，其无权代表生产小组签订转让协议，协议也没有通过社员大会讨论通过，群众不知情。
（二）被诉济林证字（2003）0101-8号林权证的程序严重违法。依济源市人民政府林权登记申请表，本案是换证登记，但南山林场没有提供原有林权证；在庭审中，济源市人民政府表示本案是初始登记，但本案被诉林权证不符合初始登记条件。证载面积与协议不一致，林地所有权权属不一致，所记载“国有”与国土资源局地籍档案中显示的集体所有不一致，没有进行过公告，没有居民组与村组的意见，附图无界桩，不显示林种等数据。
（三）原审合议庭成员在实地考查被诉林权证四至与申请人林权证重合后，仍以申请人权利未受侵害为由驳回申请人的诉讼请求，该判决违法且结论错误。
综上，请求依法撤销原一审、二审、再审判决，撤销被诉济林证字（2003）0101-8号林权证。
被申请人济源市人民政府答辩称：作为被申请人颁证依据的1964年《荒山划归国家造林协议书》合法有效，颁证程序合法，在法定期限内进行了公告，且在颁发林权证时考虑到各农户林权证面积因素，已予以合理扣除，对申请人的权利不产生影响。请求驳回再审申请人的申请。
被申请人南山林场答辩意见与济源市人民政府的答辩意见基本相同，撤销被诉的林权证会造成国有资产流失。
本院对于原审查明的事实予以认可。
本院认为：
（一）赵公玉等44名再审申请人只能就被诉林权证与自己的林权有冲突的问题提起诉讼。被诉林权证项下林地原归原济源县邵原人民公社唐山大队集体所有，对集体所有的林地受到行政行为侵犯的问题，只能由集体组织或者林地的承包人等特定的林地使用权人才可以通过行政诉讼提起争议，普通村民无权提起争议。赵公玉等44人持有在被诉林权证确定的四至范围内的有关林地的林权证，且颁证时间先于被诉林权证，因而具备本案原告诉讼主体资格。但也正因为如此，赵公玉等44人对被诉林权证能够提起争议的也只限于被诉林权证与其林权证有冲突的林地权属。
（二）原济源县邵原人民公社唐山大队自愿将其3919亩林地划归邵原林场的事实存在。1964年8月2日，原济源县邵原人民公社唐山大队给邵原林场出具一份材料，注明自愿将6940亩林地划归邵原林场，并由邵原人民公社监证。1964年8月5日，济源县邵原国营林场、济源县邵原人民公社、济源县邵原人民公社唐山大队管理委员会签订了《荒山划归国家造林协议书》，将6940亩荒山划给国营林场造林，四至为东至垒垒崖沟心并高沟界及中至唐山大岭，西至上半至石坡腰下沟、中至圪斗沟西大岭并井沟、南山界、下半至香龙潭下河，南至上半至小狼圪塔磨沟下半洼并小沟界、中至刺坡、下半至腰岭并大交界，北至石坡腰并赵圪塔界。参与各方在协议上签字。上述6940亩荒山即本案争议林地。2001年10月28日，邵原林场向济源市林业局申请办理林权登记，2003年济源市人民政府根据上述协议给邵原林场颁发了本案被诉林权证，该证项下的林地四至与上述6940林地的四至相同，但林地面积3919亩。自上述协议签订之时起，邵原林场一直实际管理上述3919亩林地。从上述协议的签订、林权登记和邵原林场对3919亩林地的实际管理情况看，可以认定上述3919亩林地归国有并由南山林场（原邵原林场）管理，林权归南山林场。
（三）南山林场林权证与赵公玉等44人在先取得的林权证冲突，应予撤销。赵公玉等44人自六十年代起至南山林场进行林权登记之前，已分别就自己承包的林地进行登记并取得林权证，这些林权证有法律效力。上述1964年的协议虽然约定6940亩林地划归南山林场，南山林场也就其中3919亩林地进行了林权登记，但登记的3919亩林地的四至与6940亩林地的四至相同，而登记的林地四至包括了赵公玉等44人已经登记的林地，形成了南山林场的林权与赵公玉等44人林权的冲突，对此本案各方当事人持异议。从南山林场登记的林地面积看，南山林场实际管理的林地与赵公玉等44人的林地并不重合，且南山林场也不对赵公玉等44人登记的林地主张权利。但由于登记的林地四至错误，导致从南山林场登记的林地四至看，南山林场的林权登记与赵公玉等44人的林权登记形成冲突。由于赵公玉等44人在先登记的林权有法律效力，南山林场在后登记的林权与赵公玉等44人在先登记的林权抵触时，时间在后的林权登记是违法行为，依法应予以撤销。
（四）济源市人民政府应在重新勘定南山林场3919亩林地边界的基础上，对南山林场的林权重新登记发证。虽然本案被诉的林权证与赵公玉等人的林权证有冲突，但在撤销被诉林权证、解决南山林场与赵公玉等44人林权冲突的前提下，南山林场其他林地的林权仍然存在，济源市人民政府有责任在重新勘定南山林场边界的基础上对南山林场应有的林权重新登记发证。
综上，由于被诉林权证与赵公玉等44人的林权证冲突，应被撤销。但对南山林场其他应享有的林权，济源市人民政府应按照法律程序重新登记发证。济源市人民法院作出的本案一审行政判决，济源中级人民法院作出的本案二审行政判决和再审行政判决认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十二条之规定，判决如下：
一、撤销济源市人民法院作出的（2012）济行初字第47号行政判决，济源中级人民法院作出的（2012）济中行终字第31号行政判决和（2014）济中行再字第3号行政判决；
二、撤销济源市人民政府为南山林场颁发的济林证字（2003）第0101－8号林权证；
三、责令济源市人民政府对南山林场依法享有的林权登记问题重新作出行政行为。
本案一、二审诉讼费各50元，由济源市人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 宋炉安
审判员 原永杰
审判员 于红涛
二〇一八年八月二十日
书记员 白慧敏
附：再审申请人名单：
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵公玉，男，1951年3月11日出生，汉族，居民身份证号码为410881195103115531，住济源市邵原镇唐山村。
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