河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2014��遵民初字第4931号
原告：郭玉富，农民，现住河北省遵化市。
原告：庞岩年，农民，现住河北省遵化市。
被告：遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会
法定代表人：崔志刚，该村委会主任。
原告郭玉富、庞岩年诉被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会租赁合同纠纷一案，本院于2014年11月11日立案受理后，依法由审判员凡雪清适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭玉富、庞岩年到庭参加了诉讼，被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭玉富、庞岩年诉称：2014年3月13日被告将张家坎村中学旧址对外公开招标承包，最后原告以每年承包费17056元中标，承包期限20年，中标后原告向被告缴纳押金17000元，被告为原告出具收据一份，并约定2014年3月23日被告将中学旧址交付原告，原告向被告缴纳前三年的承包费���2014年3月23日被告以承包合同没有拟好为由拒绝签订合同，并拒绝将被他人占用的中学旧址交付给原告，同时拒绝返还原告押金。原告认为被告不能按照约定交付中学旧址，致使合同目的不能达到，因此诉至法院请求判令被告立即返还原告押金17000元。
被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会未作答辩。
经审理查明：2014年3月13日被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会采用公开装标的形式将张家坎村中学旧址对外承包，原告郭玉富、庞岩年以每年承包费17506元中标，中标后二原告向被告缴纳17000元押金，被告为原告出具收据一份，并约定2014年3月23日双方签订承包合同。2014年3月23日原、被告没有签订承包合同，被告未将中学旧址交付原告，原告向被告缴纳的17000元尚在被告处。
上述事实，有当事人的陈述、原告提供的中学旧址承包合同、现金收据予以证实，本院��以确认。
原告郭玉富、庞岩年主张：2014年3月13日原告中标后，向被告缴纳押金17000元，村会计张志民为原告出具收据一张，并约定2014年3月23日双方签订合同，原告缴纳前三年的承包费。中标当日被告交给原告一份村委会草拟的中学旧址承包合同，合同没有写明承包四至，也没有填写承包费的缴纳数额。原告多次与被告协商丈量承包四至，让原承包户腾出中学旧址，但被告并未丈量四至，也未让原承包户搬出中学旧址，总是借口合同没有拟好需要乡政府草拟合同拒绝签订承包合同。2014年3月25日晚，被告将乡政府草拟的中学旧址承包合同交予原告，并约定2014年3月26日签订承包合同并缴纳剩余两年的承包费。2014年3月26日原告找到村主任，村主任说承包合同应当在2014年3月23日签订，2014年3月26日已经超期，合同应当作废，需要重新招标。
原告为支持其主张向本院提交��下证据：
1、中学旧址承包合同（村委会草拟），内容为：“发包方：兴旺寨乡张家坎村村委会（以下简称甲方）法人：崔志刚承包方：兴旺寨乡张家坎村民郭玉富（以下简称乙方）甲方现有中学旧址一处，原承包已到期，经兴旺寨乡张家坎村两委会和党员、代表会研究决定，将其以公开招标的方式进行发包。现就有关事项协议如下：1、现有面积，南北长米，东西长米，合计亩。2、承包期限：经甲方决定，承包期限为20年，即由2014年3月30日起，到2034年3月30日止。3、承包费的交纳：乙方承包后，第一次交承包费要交3年的承包费，合计元，第4年起至承包到期，要在每年的3月底前交清当年的承包费，合计元。4、乙方要在装标前，每亩地交押金1000元，押金压到最后一年，中途不按时交纳承包费时，押金作废，另行承包。5、在承包期内，乙方在不影响他人利益和正常��产生活的情况下，有权在承包的范围内自由经营，但必须遵守国家相关法律、法规和政策，如遇国家征用该宗土地，合同自行终止，甲方不承担违约责任，所造成的损失由乙方负担。6、在承包期内，乙方对现有的建筑物要负责管理和维修，所产生的费用，乙方自负。7、承包期满后，乙方在交清承包费的情况下，甲方把乙方的押金退回，同时乙方要对承包期间自行建筑的设施无条件拆除，甲方不予以接收。8、在承包期内，为了不影响乙方整体规划，确需拆除现有建筑时，必须征得甲方同意合理作价后，乙方把钱付给甲方后，方可以拆除。9、此协议一式两份，经甲乙双方签字盖章后生效，甲乙各执一份。甲方：兴旺寨乡张家坎村村委会（盖章）法人（签字）：乙方（签字）：年月日”。
2、中学旧址承包合同（乡政府草拟），内容为：“发包方：兴旺寨乡张家坎村��委会（以下简称甲方）法人：崔志刚承包方：兴旺寨乡张家坎村民郭玉富（以下简称乙方）甲方现有中学旧址一处，原承包已到期，经兴旺寨乡张家坎村两委会和党员、代表会研究决定，将其以公开招标的方式进行发包，现就有关事项协议如下：1、中学旧址现有面积，南由郭祝同北墙南墙皮至中学北墙外墙皮，全长128米，东由东外墙皮至西48米处，合地9.22亩。现有建筑物，后排正房8间，后排正房西平房两间，水泥结构；前排正房11间，前后两排中间东头有棚子两间，大门一付，前排房至南墙东边有棚子12间。2、承包期限：经甲方决定，承包期限为20年，即由2014年3月30日起，到2034年3月30日止。3、承包费的交纳：乙方承包后，第一次交承包费要交3年的承包费，合计51170元，第4年起至承包到期，要在每年的3月底前交清当年的承包费，合计17051元。4、乙方要在装标前，���亩地交押金1000元，押金压到最后一年，中途不按时交纳承包费时，押金作废，另行承包。5、在承包期内，乙方在不影响他人利益和正常生产生活的情况下，有权在承包的范围内自由经营，但必须遵守国家相关法律、法规和政策，如遇国家征用该宗土地，合同自行终止，甲方不承担违约责任，所造成的损失由乙方负担。6、在承包期内，乙方对现有的建筑物要负责管理和维修，所产生的费用，乙方自负。7、承包期满后，乙方在交清承包费的情况下，甲方把乙方的押金退回，同时乙方要对承包期间自行建筑的设施无条件拆除，甲方不予以接收。8、在承包期内，为了不影响乙方整体规划，确需拆除现有建筑时，必须征得甲方同意合理作价后，乙方把钱付给甲方后，方可以拆除。9、此协议一式两份，经甲乙双方签字盖章后生效，甲乙各执一份。甲方：兴旺寨乡张家坎村村委会（盖章）法人（签字）：乙方（签字）：年月日”。
3、乡（镇）农经站现金收据一张，内容为：“2014年3月13日今收到庞岩年7000郭玉富10000交来中学旧址装标押金人民币大写壹万柒仟元整￥17000收款人：张交款人：庞岩年郭玉富”。
另，遵化市人民法院2015年1月14日对遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会村主任崔志刚的问话笔录中，崔志刚称村委会确实收到二原告17000元，但此款是装标说话钱，不是押金，当时约定10日内交钱，因二原告没有及时交钱，导致合同因为超期没有签订。
本院认为：公民的合法权益受法律保护。被告将中学旧址对外组织招租投标活动系民事法律行为，依法应遵循公平与诚实信用原则。根据《中华人民共和国合同法》第十四条“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定：（二）表明���受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束”规定。被告组织招租投标活动应事先明确招标条件，将承包合同的相关细节、条款告知原告，被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会发出要约后，二原告虽然以最高额中标（即承诺），但中标当日《中学旧址承包合同》（村委会草拟）并未就中学旧址的承包面积及承包价格等主要条款予以明确约定，后又因补充的《中学旧址承包合同》（乡政府草拟）超期导致双方签约不成，被告对此应承担过错责任，被告收取的装标押金17000元应返还原告。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第十二条、第十四条之规定，判决如下：
被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会于判决生效后10日内返还原告郭玉富、庞岩年装标押金17000元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民���和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费230元，减半收取115元，由被告遵化市兴旺寨乡张家坎村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 凡雪清
二〇一五年一月二十七日
书记员 王继红