江西省浮梁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0222刑初83号
公诉机关浮梁县人民检察院。
被告人许某某，男，1964年7月15日出生于江西省浮梁县，汉族，初中文化。家住浮梁县，现任浮梁县王港乡高沙村民委员会主任。因本案于2016年3月24日被浮梁县人民检察院取保候审。现在家。
被告人许某某被控贪污一案，由浮梁县人民检察院于2016年7月11日以浮检公诉刑诉[2016]84号起诉书，向本院提起公诉，本院于2016年7月11日立案，依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。浮梁县人民检察院指派代检察员陈春燕出庭支持公诉，被告人许某某等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浮梁县人民检察院指控，2004年至2013年，被告人许某某担任浮梁县王港乡高沙村委会主任期间，共收取该村南门坞102亩水田退耕还林款17.747万元未入村委会账户。除用于村委会办公用品、招待费等开支外，利用职务便利伪造票据将其中2.88万元用于个人开支。另伙同时任村支部书记程某某报销个人手机费各300元及缴纳应由个人承担的养老金各3453.6元。案发后，被告人许某某主动到检察机关投案自首并退缴全部赃款。公诉机关提供了被告人供述与辩解、证人证言及相关书证等证据，认为被告人许某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人许某某对指控无辩解意见。
经审理查明，2004年1月至2004年11月，被告人许某某担任浮梁县王港乡高沙村支部委员和村委委员，2004年11月至今，担任王港乡高沙村民委员会主任。浮梁县王港乡高沙村在南门坞有102亩水田因地处偏僻，无人耕种，因要缴纳农业税，村民将该片水田长期流转由村委会集体管理。2004年，国家出台退耕还林政策，王港乡高沙村民委会将南门坞102亩水田实行退耕还林，由于政策规定退耕还林只能以个人名义申请，高沙村民委会便并以被告人许某某个人名义与王港乡人民政府签订了《退耕还林合同书》。2004年至2013年期间，该102亩水田退耕还林补助款人民币17.747万元直接汇入被告人许某某个人账户，并由其个人保管，未纳入村民委员会账户，被告人许某某将该款用于村民委员会购置办公用品、用车费、招待费等支出。因支出凭证不足退耕还林款总金额，2014年被告人许某某伪造4.68万元白条予以冲抵，该冲抵款中实际支付郑某某建设村民委员会办公楼工程款5000元、经村支部书记同意支付被告人许某某用车补助款1.2万元，余款2.98万元由被告人许某某用于个人开支。另2012年被告人许某某用退耕还林补助资金报销个人手机费人民币300元，报销应由其个人交纳养老金人民币3453.6元。综上共计侵吞人民币3.35536万元。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
（一）被告人供述与辩解
许某某供述与辩解，证实其于1996年至2005年11月任高沙村委会委员、会计兼民兵连长，2005年11月至今，任高沙村委会主任。2002年高沙村在南门坞有片水田，因要缴纳农业税，村民不愿耕种，通过村民自愿长期流转到村委会，村委会交了2003年、2004年的农业税。2004年国家出台退耕还林政策，于是村委会决定将这片水田退耕还林，按规定申请退耕还林补助款只能按户领取，因其是下高沙组的人，程某某书记说用其个人名义申报，经测量该片水田及沟渠面积共计102亩，国家前六年按210元/亩支付抚育费，后来按100元/亩支付，其共收到补助款17.747万元，该款全部打入其个人一卡通账户，程某某书记说作为村里的帐外帐，所以资金和支出票据也一直由其保管，这些钱主要用于村委会抚育工资、办公用品、招待费、购买土特产及一些不好开支的支出。这笔款村委会程某某书记、出纳范某某知道的，实际上这些钱没有全部用完，2014年王港乡纪委检查退耕还林补助款使用情况时，发现4万多元支出没有票据，程某某书记问其此事，其说用于抚育工资，程书记就叫其补抚育工资领条，其就虚开了丁某某、吴根福共计4.68万元的假领条冲账，之后，其让程书记和范某某签了字，在这4.68万元中，其实际支付吴某某开路工资1000元（陆陆续续给的，当时没打领条）、用于2013年其用车补助1.2万元（程某某书记同意的）、个人垫付村委会办公楼工程款5000元（其与程某某书记每人各垫付5000元，其垫付的5000元后从退耕还林款中取出），余款从2004年至2013年其陆续用于个人开支，另从退耕还林款支付了个人手机费300元、个人部分养老金3453.6元。检察机关介入后，其担心抚育工资假领条被发现，就拿了程某甲、郑某某的三张4万元已作废的领条来冲抵。
（二）证人证言
1、程某某（原高沙村支部书记）的证言，证实2000年前，下高沙村南门坞有块田，原来是承包给农户的，由于要交公粮，农户不肯耕种，于是流转到了村委会。2004年开始国家有退耕还林政策，村委会就委托枫树山林场帮助造林，由于补助款只能个人名义申请，而许某某当时为村委会委员又是下高沙本组人，村委会决定将该款打到许某某私人账户上。共计约17万元，钱主要用于抚育、公益事业等开支，开始几年，许某某都会向其汇报钱款的使用情况，票据也由其审批，后来补助款政策发生变化，其就没怎么过问这笔钱了。2014年王港乡纪委查涉农资金，发现许某某收到的补助资金有17万元，但原始凭证只有13万余元，短缺4万元，其就问许某某钱的去向，他说用于抚育工资，于是其叫他去补抚育工资领条，之后其在这些领条上签了字。原来村委会都是包车的，每月约开支3600余元，2013年许某某买了一辆旧车，他提出退耕还林资金不多，大概每年1万余元，他的车辆每月从补助款中领取车补1000元，其同意了。2010年还是2011年其曾借过5000元钱给许某某上用于向郑某某支付办公楼工程款，对于2008年10月19日的领取办公楼1万元领条，其想不起来了。
2、范某某（村委会报账员）的证言，证实2013年1月8日郑某某出具的建设办公楼的2万元领条，是郑某某从其处领取工程款时写的，用于村里临时做账，其从另一笔工程款（郑某某与高沙村的工程承建合同）开具发票报账后支付的，这张领条已经作废了，本应由其保管，但考虑工程结束时其可能不在村委会工作，就把领条给了许某某保管；2008年10月19日郑某某领取高沙村办公楼工程款1万元领条，该款不是村委会账户支付的；2008年2月1日程某甲领取百寺里路维修改造款1万元，也不是从村里账户上支付的；后两张领条一直是由许某某保管的，钱也应该是他支付的。退耕还林小金库的钱与票据一直都是许某某管理的，其中抚育费4.68万元的票据，其签了字，也知道是假的，但其与许某某同事一场，想帮他一把。
3、丁某某（原高沙村油榨槽组组长）的证言，证实2004年-2008年期间，其没有从村委会领过抚育工资，2014年10月份，许某某拿了5张空白领条叫其签了名字，至于领条内容其不清楚。
4、程某甲（高沙村百寺里组组长）的证言，证实2008年2月1日其领取的1万元领条中的钱款是许某某给的。
5、郑某某的证言，证实2013年1月8日的2万元领条，是其从范某某处领取钱时写的，2008年10月19日1万元领条，是从许某某处领的钱。
（三）书证
1、立案决定书及补充侦查说明、归案经过，证实浮梁县人民检察院于2016年3月7日对本案进行初查，2016年3月23日立案侦查，犯罪嫌疑人许某某于2016年3月15日到浮梁县人民检察院投案自首。
2、国务院、财政部关于《退耕还林工程现金补助资金管理办法》及江西省财政厅等七部门关于退耕还林粮食补助改补现金后有关财政财务处理问题的紧急通知、浮梁县人民政府相关文件，证实退耕还林政策的相关规定。
3、南门坞水田流转登记表及退耕还林委托书，证实村民签名将南门坞水田流转至村委会管理后，村委会委托枫树山林场造林。
4、农业税完税证，证实2003年、2004年高沙村民委会缴纳南门坞水田农业税情况。
5、退耕还林合同书及工程检查验收材料，证实2004年4月22日，许某某与王港乡人民政府签订南门坞102亩耕地退耕还林合同书并经验收合格。
6、王港乡退耕还林补助表及发放名单，证实其中许某某102亩耕地领取补助款的情况。
7、高沙村南门坞退耕还林补助款集体收益部分登记表，证实自2004年至2013年，被告人共收到退耕还林补助款人民币17.747万元。
8、高沙村南门坞退耕还林补助款支出情况登记表，证实共计支出17.775318万元（含丁春福、吴某某抚育工资共计4.68万元、程某某。许某某报销手机费各300元、个人缴纳养老金各3453.6元）。
9、移动公司发票，证实许某某、程某某从退耕还林款中报销个人话费各人民币300元。
10、养老金收据，证实被告人许某某及程某某报销养老金个人部分各3453.6元。
11、抚育工资领条共计七张，证实许某某伪造吴根福、丁某某签名的抚育费工资领条共计4.68万元，用于冲抵退耕还林款。
12、2013年1月8日郑某某领取办公楼工程款2万元的领条及神家坞水库工程承建合同、建筑发票，证实许某某用已作废的领条冲抵退耕还林款缺口的事实。
13、2008年10月19日郑某某领取办公楼预付款1万元的领条及证明材料，证实许某某用其与程某某个人垫付1万元工程款领条冲抵退耕还林款缺口的事实，但事实上许某某已经从退耕还林款中补回该垫付款5000元。
14、2008年2月1日程某甲领取1万元百寺里路改造款领条及证明材料，证实许某某用该领条冲抵退耕还林款缺口的事实，该款事实上许某某开发票报账后扣回了小金库。
15、许某某尾号为6707一卡通账户，证实2013年-2014年存入退耕还林款的情况。
16、2012年、2014年高沙村用车补助表，证实该二年村干部用车补助情况。
17、缴款书，证实许某某已向浮梁县纪委缴纳赃款人民币3753.6元。
18、扣押决定书、扣押清单及票据，证实许某某已向浮梁县人民检察退赃人民币2.88万元。
19、浮梁县王港乡人民政府出具被告人许某某的个人简历，证实许某某在高沙村任职情况及经历。
20、户籍证明及记录，证实被告人许某某出生于1964年7月15日，在辖区内无违法犯罪记录。
上述证据中，被告人许某某供述支付吴某某开路工资1000元，没有任何证据相印证，无法确定真实性，不能作为定案依据；其他证据均为侦查机关依法取得，来源合法，经庭审质证，被告人均无异议，内容真实，综合全案证据，证据共同指向被告人侵吞退耕还林补助款人民币3.35536万元犯罪事实，且相互印证，均可作为定案依据。
本院认为，被告人许某某身为其他依照法律从事公务的人员，利用担任村民委员会主任的便利，伪造票据非法侵吞退耕还林补助款人民币3、35536万元，按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，贪污罪入罪标准为人民币3万元，属数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的主要犯罪事实与罪名成立。鉴于犯罪数额刚达到入罪标准，属犯罪情节轻微，可不需要判处刑罚，结合其主动投案自首、积极退缴全部赃款等情节，依法可予免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人许某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人许某某违法所得人民币3.35536万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省景德镇市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 俊
审 判 员 于坚红
人民陪审员 查建军
二〇一六年九月二日
代书 记员 许 颖