辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）辽04民终659号
上诉人（原审被告）：抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地抚顺经济开发区。
法定代表人：李全，该委员会主任。
委托诉讼代理人：陈景阳，该委员会副主任。
委托诉讼代理人：黄家勋，辽宁金朋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：蔡进，男，1943年4月10日出生，汉族，住抚顺市新抚区。
委托诉讼代理人：蔡大勇（蔡进儿子），1977年1月8日出生，汉族，住抚顺市新抚区。
委托诉讼代理人：张雪，抚顺市望花区光明法律服务所法律工作者。
上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会（以下称李石管委会）因与被上诉人蔡进房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服抚顺市望花区人民法院（2016）辽0404民初2386号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李石管委会的委托诉讼代理人陈景阳、黄家勋，被上诉人委托诉讼代理人蔡大勇、张雪到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
李石管委会上诉请求：撤销原判，依法改判或发回重审。主要事实和理由：由于李石管委会的工作人员失职，导致李石管委会与蔡进签订的《房屋拆迁产权调换协议书》部分内容显失公正、约定不明，一审只从书面协议出发，不顾客观事实，蔡进动迁房屋只有99.46平方米，一审判决李石管委会给蔡进安置200平方米的房屋，增加的40.21平方米，按2300元/㎡计算缴纳是错误的，请求二审纠正。
蔡进辩称，双方达成和解协议书，李石管委会同意原地安置200平方米门市给蔡进，但至今未能安置，故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
蔡进一审法院起诉请求：1、依法确认原告与被告签订的拆迁产权调换协议书合法有效；2、判令被告按动迁户安置选房卡安置原告回迁并办理产权登记，后增加的40.21平方米按双方协议约定的增加自然差面积部分按2，300.00元/㎡计算缴纳；3、依法判令被告支付过渡期间临时安置补助费994.60元×60个月=59，676.00元，支付延期期间增加补助费994.60元×2×36个月=71，611.20元（此费用计算至人民法院判决生效指定日期）；4、判令被告支付搬迁补助费300.00元，停业损失补偿费119，352.00元；5、案件受理费由被告承担。
一审法院认定事实：2011年8月3日，抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部发布公告，抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会决定对彰武路南部分住宅、非住宅房屋实施拆迁改造。安置地点为按地块原地安置。回迁时间为2011年8月至2013年8月。此次拆迁对被拆迁人采取房屋产权调换和货币补偿两种安置方式。过渡期间临时安置补助费标准：被拆迁房屋面积40平方米（含40平方米）以下的每月120.00元，被拆迁房屋面积40-60平方米（含60平方米）的每月150.00元，被拆迁房屋面积60平方米以上的每月180.00元，回迁时间自拆迁之日起为24个月（2011年8月-2013年8月）。拆迁补助费标准：拆迁人承担被拆迁人搬迁补助费，每个房屋产权证300.00元。停业损失费补偿标准：临街非住宅和从事商业活动的住宅房屋停业损失补偿费按从业人员每人每月1,757.00元给付五个月停业损失补偿。2011年8月7日，抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部再次发布公告，承诺如果2013年8月不能按时回迁，延期期间过渡期临时安置补助费增加一倍。2011年8月31日，原告（乙方）与抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部（甲方）签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，甲方拆迁乙方房屋，乙方自愿选择产权调换。原告房屋坐落于开发区B#回迁楼4号门市，建筑面积99.46平方米。房屋使用性质为门市。房屋建筑面积由99.46平方米安置到200平方米。安置地点为原地安置。乙方过渡期临时安置补助费每月994.60元。此补助费自乙方搬迁之日起至甲方通知乙方进户之日止，甲方按乙方实际过渡期支付给乙方。计算方法：每月15日前搬家的（含15日）当月按1个月由甲方支付给乙方，15日之后搬家的当月按半个月由甲方支付给乙方。甲方支付乙方搬迁补助费300.00元。同日，抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部将原告动迁房屋的证件收回。2015年6月4日，原告自愿选择9栋楼19楼3号门市（建筑面积240.21平方米）进行安置。
一审法院认为，原告与抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部签订的《房屋拆迁产权调换协议书》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认合法有效。《房屋拆迁产权调换协议书》的部分内容与公告的内容不一致，应视为对公告内容的变更。因抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部属临时机构，其隶属于被告管理，故抚顺经济开发区沈东经济区旧区改造工程建设指挥部的行为应视为被告的行为。关于原告要求被告按动迁户安置选房卡安置原告回迁一节，因原告已自愿选择B#回迁楼9栋楼19楼3号门市进行回迁，且已签订了《动迁后安置选房卡》，故对原告此主张予以支持。关于原告要求增加的40.21平方米按双方协议约定的增加自然差面积部分按2,300.00元/㎡计算缴纳一节，因《房屋拆迁产权调换协议书》明确约定“增加自然差面积部分按2,300.00元/平方米收取扩大面积款”，故对原告此主张予以支持，经计算，扩大面积款为2，300.00元×40.21平方米=92,483.00元。关于原告要求被告配合办理产权证一节，因原告并未缴纳扩大面积款，尚未进行配户，不具备办理产权证的条件，故对原告此主张，不予支持。关于原告要求被告支付过渡期间临时安置补助费994.60元×60个月=59,676.00元及延期期间增加补助费994.60元×2×36个月=71,611.20元（此费用计算至人民法院判决生效指定日期）一节，公告明确载明回迁时间为2011年9月至2013年8月，过渡期间临时安置补助费为994.60×24个月=23,913.60元。原告于2015年6月4日选房，延期期间为2013年9月至2015年6月4日，延期安置补助费为994.60×2×21个月+996.40÷30×4天×2=42,038.43元，故对原告此诉讼请求，仅支持临时安置补助费23,913.60元和延期安置补助费42,038.43元，共计65,952.03元。关于原告要求被告给付搬迁补助费300.00元一节，于法有据，予以支持。关于原告要求被告支付停业损失补偿费119,352.00元一节，因《房屋拆迁产权调换协议书》未对此进行约定，故其计算标准和方式应参照公告，即每人每月1,757.00元给予五个月停业损失补偿，原告动迁房屋原为抚顺开发区领先食品批发部，庭审中原告称有五人进行经营，但原告并未提供相关证据证明，故以一人计算为宜，即停业损失费为1,757.00元×5个月=8,785.00元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决：一、原告蔡进与被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会签订的《房屋拆迁产权调换协议书》合法有效；二、被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十日内配合原告办理9栋楼19楼3号门市（建筑面积240.21平方米）的回迁手续；三、原告蔡进待办理回迁手续完毕后十日内向被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会给付扩大面积款92，483.00元；四、被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告蔡进给付临时安置补助费23,913.60元和延期安置补助费42,038.43元，共计65，952.03元。五、被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告蔡进给付搬迁费300.00元；六、被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告蔡进给付停业损失费8,785.00元；如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。七、驳回原告蔡进其他诉讼请求。件受理费20,621.00元，由被告抚顺经济开发区沈东经济区管理委员会负担。
二审中，当事人没有提交新证据。一审法院查明的事实，有相关证据予以佐证，本院予以确认。
本院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；……”。根据上述规定，本案的争议属于行政诉讼收案范围，被上诉人蔡进应提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一项、第一百七十条第一款第二项的规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省抚顺市望花区人民法院（2016）辽0404民初2386号民事判决；
二、驳回蔡进的起诉。
一审案件受理费20，621.00元，退返被上诉人蔡进；二审案件受理费1，676.00元，退返上诉人抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会。
本裁定为终审裁定。
审判长 史汉营
审判员 王 爽
审判员 潘 力
二〇一七年八月二十七日
书记员 何 贺