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内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
民 事 判 决 书
〔2014〕伊民初字第1322号
原告郝荣凯，又名达尼斯，男，2010年2月27日出生，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
法定代理人靳白女，女，1975年6月3日出生，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
委托代理人杨盟琦，伊金霍洛旗阿勒腾席热镇法律服务所法律服务工作者。
被告伊金霍洛旗振兴煤炭有限责任公司，组织机构代码79017186-6，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村阿会沟社。
法定代表人安冀，公司经理。
委托代理人杨子润，男，1953年3月16日出生，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
被告伊金霍洛旗纳林陶亥镇人民政府，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗纳林陶亥镇。
法定代表人刘学东，镇长。
委托代理人秦占明，内蒙古众杰律师事务所律师。
被告弓利荣，男，1980年9月13日出生，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
委托代理人尹伟，男，1978年2月17日出生，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。
被告伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村民委员会，地址内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村。
村长白美林。
原告郝荣凯与被告伊金霍洛旗振兴煤炭有限责任公司（以下简称振兴煤炭公司）、伊金霍洛旗纳林陶亥镇人民政府（以下简称纳林陶亥镇政府）、弓利荣、伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村民委员会（以下简称新庙村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年6月23日受理后，依法由审判员高敏担任审判长，与代理审判员刘慧、人民陪审员李静组成合议庭审理本案，并于2014年10月29日、2014年12月8日、2016年1月26日三次公开开庭进行了审理。第一、二次开庭，原告郝荣凯法定代理人靳白女、委托代理人杨盟琦、被告纳林陶亥镇政府委托代理人秦占明、被告弓利荣委托代理人尹伟到庭参加诉讼，被告振兴煤炭公司经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。第三次开庭，原告郝荣凯法定代理人靳白女、被告振兴煤炭公司委托代理人杨子润、被告纳林陶亥镇政府委托代理人秦占明、被告弓利荣委托代理人尹伟到庭参加诉讼，被告新庙村委会经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郝荣凯起诉称，2011年至2012年8月份，被告振兴煤炭公司征用内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村庙畔社土地用于建设扑牛川工业园区。征地过程中，被告振兴煤炭公司承诺支付新庙村庙畔社每名社员18万元的安置补偿费，补偿款发放事宜于2012年8月具体施行。被告振兴煤炭公司在支付原告郝荣凯3万元安置补偿费后，剩余15万元至今未付。经原告郝荣凯法定代理人追要，被告振兴煤炭公司答复剩余补偿款已于2012年8月份交由被告纳林陶亥镇政府统一发放，故原告郝荣凯向被告纳林陶亥镇政府索要剩余补偿款，但被告纳林陶亥镇政府以补偿款错发他人为由拒绝支付。被告纳林陶亥镇政府在发放补偿款过程中，将村民的养老保险金在补偿款中一次性扣除，具体发放过程为被告纳林陶亥镇政府先制作花名表，村民办理完养老保险事宜后在花名表上签字捺印，之后被告纳林陶亥镇政府统一发放补偿款。原告郝荣凯的父亲郝军在办理自身安置补偿费领取及养老保险事宜时一并办理了被告弓利荣的相关事宜。现原告郝荣凯起诉至法院，请求判令被告振兴煤炭公司、纳林陶亥镇政府支付原告郝荣凯安置补偿费15万元及15万元安置补偿费从2012年8月份至实际支付之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算产生的利息并承担本案诉讼费用。
被告振兴煤炭公司答辩称，2011年5月27日，经中共伊金霍洛旗委员会召开专题会议研究决定（形成会议纪要），同意汇能煤电煤化工基地在现有规划基础上于河西新增1万亩预留地。由于该宗土地地下煤炭井田属于企业所有，因此决定由内蒙古蒙兴投资集团有限公司负责出资协商解决井田所有企业，将地下煤炭开采完毕并复垦，复垦完毕经有关部门验收后，35%的土地交伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会无偿使用，65%的土地在遵循伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会规划的基础上由内蒙古蒙兴投资集团有限公司使用。根据会议纪要精神，内蒙古蒙兴投资集团有限公司与伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会签订了一份《汇能煤电煤化工基地饽牛川西工业片区新增土地合作开发协议书》，协议约定伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会协调相关部门征收该宗土地，内蒙古蒙兴投资集团有限公司承担该宗土地上失地农民的安置补偿、养老保险、土地补偿、附着物补偿、构筑物补偿、搬迁等一切费用及土地治理工作。协议签订后，内蒙古蒙兴投资集团有限公司将协议具体事宜交由其子公司即本案被告振兴煤炭公司具体实施。征地工作由被告纳林陶亥镇政府具体负责，被告振兴煤炭公司参与。按照旗政府与村委会商定的补偿方案，征地农民每人应得安置补偿费15万元，被告振兴煤炭公司按照被告纳林陶亥镇政府的要求将涉及征地农民的安置费统一汇入伊旗非税局，伊旗非税局又将此款转给被告纳林陶亥镇政府，由纳林陶亥镇政府统一支付给征地农民。为推进征地和搬迁工作进度，被告振兴煤炭公司承诺另外补偿征地农民补助款每人3万元，该部分款项由被告振兴煤炭公司直接支付给涉及征地的农民。综上，被告振兴煤炭公司不欠原告郝荣凯安置补偿费，原告郝荣凯应向被告纳林陶亥镇政府主张权利，法院亦应依此驳回原告郝荣凯针对被告振兴煤炭公司的全部诉讼请求。
被告纳林陶亥镇政府答辩称，被告振兴煤炭公司关于征地事宜的答辩均属实。2012年8月，被告振兴煤炭公司支付了18万元安置补偿费中的3万元后，将剩余15万元安置补偿费交由被告纳林陶亥镇政府统一发放。补偿款的具体发放时间是2012年8月份，被告纳林陶亥镇政府在发放补偿款过程中，将村民的养老保险金在补偿款中一次性扣除，具体发放过程为被告纳林陶亥镇政府先制作花名表，村民办理完养老保险事宜后在花名表上签字捺印，之后被告纳林陶亥镇政府统一发放补偿款。被告纳林陶亥镇政府的工作人员在制作《扑牛川工业园区征地领取花名表》时将原告郝荣凯的名字列在其母亲即法定代理人靳白女之后，但原告郝荣凯的父亲郝军在办理自身安置补偿费领取及养老保险事宜时一并办理了被告弓利荣的相关事宜，打款时原告郝荣凯的父亲郝军找到被告纳林陶亥镇政府的相关工作人员，要求被告纳林陶亥镇政府打款时将原告郝荣凯的15万元安置补偿费直接打入被告弓利荣的账户，并在花名表上用线将原告郝荣凯与被告弓利荣的名字连在一起，被告纳林陶亥镇政府工作人员遵照原告郝荣凯父亲郝军的意见将原告郝荣凯的15万元安置补偿费打入被告弓利荣的账户。办理上述事宜过程中，原告郝荣凯的父亲郝军在花名表上签字捺印确认相关事实。此外，被告弓利荣是原告郝荣凯父亲郝军的外甥，双方之间一直存在经济往来。原告郝荣凯的15万元安置补偿费打入被告弓利荣账户后，郝荣凯的父、母亲曾向被告弓利荣主张权利，后双方达成一致意见，15万元的安置补偿费由被告弓利荣继续使用同时支付原告郝荣凯利息，郝荣凯的父、母亲在主张权利过程中还曾扣留被告弓利荣的煤炭补贴3000元。
被告弓利荣未向本院提交书面答辩意见，但其在本院庭审中口头答辩称，原告郝荣凯的15万元安置补偿费确实打入了被告弓利荣的账户，但是上述款项被打入弓利荣账户的事实及理由被告弓利荣均不清楚。2012年8月14日左右，被告弓利荣获悉错打安置补偿费的事实。15万元的安置补偿费已被被告弓利荣花费，原告郝荣凯法定代理人曾向被告弓利荣索要过该笔安置补偿费，但被告弓利荣未偿还。被告弓利荣同意偿还该笔款项，但是现在没有偿还能力。
被告新庙村委会未到庭，亦未提供答辩。
原告郝荣凯为证实其主张向法庭提供了下列证据:
证据一，原告郝荣凯及其法定代理人的身份证明复印件，拟证明原告郝荣凯的诉讼主体地位。
证据二，《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张，拟证明被告振兴煤炭公司、纳林陶亥镇政府欠原告郝荣凯安置补偿费15万元的事实。
被告振兴煤炭公司对于原告郝荣凯所提供证据发表如下质证意见：对于证据一原告郝荣凯及其法定代理人的身份证明复印件认可；对于证据二《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张真实性认可，证明目的不认可，征地事宜是纳林陶亥镇政府组织的，被告振兴煤炭公司已经付款。
被告纳林陶亥镇政府对于原告郝荣凯所提供证据发表如下质证意见：对于证据一原告郝荣凯及其法定代理人的身份证明复印件认可；对于证据二《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张真实性认可，证明目的不认可，该证据能够证明被告纳林陶亥镇政府已经将15万安置补偿费发放到村民手里，原告郝荣凯的父亲已经代原告郝荣凯签字并领取上述款项。
被告弓利荣对于原告郝荣凯提供的两份证据均认可。
经审查并结合庭审质证情况，对于原告郝荣凯提供的证据本院作出如下认证:对于证据一原告郝荣凯及其法定代理人的身份证明复印件，因被告振兴煤炭公司、纳林陶亥镇政府、弓利荣均认可，本院予以采信；对于证据二《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张，因内容真实、来源合法、与本案具有关联性，且被告振兴煤炭公司、纳林陶亥镇政府、弓利荣均认可证据的真实性，对其真实性本院予以确认。
被告纳林陶亥镇政府为证实其主张向法庭提供了下列证据：
证据一，《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张（与原件核对无异），拟证明被告纳林陶亥镇政府已经将15万安置补偿费发放到村民手里，原告郝荣凯的父亲已经代原告郝荣凯签字并领取上述款项，被告纳林陶亥镇政府已经履行了付款义务。
证据二，城乡居民社会保险费专用缴款书复印件2张（与原件核对无异），拟证明原告郝荣凯的父亲郝军在办理自身安置补偿费领取及养老保险事宜时一并办理了被告弓利荣的相关事宜，被告纳林陶亥镇政府是按照原告郝荣凯父亲郝军的意思发放的上述安置补偿费。
原告郝荣凯对于被告纳林陶亥镇政府提供的证据发表如下质证意见：对证据一《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张（与原件核对无异）的真实性认可，证明目的不认可，被告纳林陶亥镇政府是代被告振兴煤炭公司发放安置补偿费，款项不是现金支付，发放时村民先在花名表上签字，然后被告纳林陶亥镇政府付款，但原告郝荣凯至今未领取到补偿款。对于证据二城乡居民社会保险费专用缴款书复印件2张（与原件核对无异）不认可，该证据与本案无关。
被告振兴煤炭公司对于被告纳林陶亥镇政府提供的两份证据真实性均认可，证明目的不认可，被告振兴煤炭公司不清楚纳林陶亥镇政府是否将安置补偿费给付原告郝荣凯。
被告弓利荣对于被告纳林陶亥镇政府提供的两份证据均认可。
对于被告纳林陶亥镇政府提供的证据本院作出如下认证:对证据一《扑牛川工业园区征地领款花名表》复印件1张（与原件核对无异），因内容真实、来源合法、与本案具有关联性，且原告郝荣凯、被告振兴煤炭公司、弓利荣均认可证据的真实性，对其真实性本院予以确认；对于证据二城乡居民社会保险费专用缴款书复印件2张（与原件核对无异），因证据上加盖有伊金霍洛旗社会保险事业管理局的财务专用章，对其真实性本院予以确认。
被告新庙村委会未到庭，亦未举证、质证。
为进一步查清案件事实，我院依职权向被告弓利荣的母亲郝毛女作了谈话笔录一份，笔录中郝毛女表示其是被告弓利荣的母亲，同时也是原告郝荣凯的姑姑，原告郝荣凯所述15万元安置补偿费由于政府工作人员的失误导致错发不是事实，实际情况是原告郝荣凯父亲郝军拿着被告弓利荣的身份证、户口簿为弓利荣办理养老保险的过程中，不知道怎么回事将原告郝荣凯的15万元安置补偿费打入了被告弓利荣的账户，事后四五天郝荣凯的父亲郝军来找过被告弓利荣要求被告弓利荣返还其错打到被告弓利荣账户的钱，因无法及时返还上述款项，被告弓利荣遂承诺对上述15万元安置费后续进行偿还。原告郝荣凯的父、母亲在主张权利过程中曾扣留被告弓利荣的煤炭补贴3000元。
原告郝荣凯不认可上述谈话笔录，郝毛女系被告弓利荣的母亲，其陈述不属实，亦不能采信。
被告振兴煤炭公司质证表示不清楚纳林陶亥镇政府打款的具体情况。
被告纳林陶亥镇政府、弓利荣均认可上述谈话笔录。
另外，我院依职权向伊金霍洛旗纳林陶亥镇国土资源所调取征收土地协议原件4份，协议系伊金霍洛旗人民政府与新庙村委会签订，协议中双方就征地的相关事项达成一致意见。
原告郝荣凯、被告振兴煤炭公司、纳林陶亥镇政府、弓利荣对上述4份征收土地协议均认可。
经审理查明，中共伊金霍洛旗委员会经研究决定同意汇能煤电煤化工基地在现有规划基础上于河西新增1万亩预留地。由于该宗土地地下煤炭井田属于企业所有，因此决定由内蒙古蒙兴投资集团有限公司负责出资协商解决井田所有企业，将地下煤炭开采完毕并复垦，复垦完毕经有关部门验收后，35%的土地交伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会无偿使用，65%的土地在遵循伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会规划的基础上由内蒙古蒙兴投资集团有限公司使用。根据旗委会议纪要精神，内蒙古蒙兴投资集团有限公司与伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会签订了一份《汇能煤电煤化工基地饽牛川西工业片区新增土地合作开发协议书》，协议约定伊金霍洛旗汇能煤电煤化工基地管理委员会协调相关部门征收该宗土地，内蒙古蒙兴投资集团有限公司承担该宗土地上失地农民的安置补偿、养老保险、土地补偿、附着物补偿、构筑物补偿、搬迁等一切费用及土地治理工作。协议签订后，内蒙古蒙兴投资集团有限公司将协议具体事宜交由其子公司即本案被告振兴煤炭公司具体实施。征地工作由被告纳林陶亥镇政府具体负责，被告振兴煤炭公司参与。
另查明，按照旗政府与村委会签订的征收土地协议，征地农民每人应得安置补偿费15万元，被告振兴煤炭公司按照被告纳林陶亥镇政府的要求将涉及征地农民的安置费统一汇入伊旗非税局，伊旗非税局又将此款转给被告纳林陶亥镇政府，由纳林陶亥镇政府统一支付给征地农民。除上述15万元安置补偿费外，被告振兴煤炭公司另外支付征地农民每人3万元补偿款，该部分款项由被告振兴煤炭公司直接支付征地农民。被告纳林陶亥镇政府在发放补偿款过程中，将村民的养老保险金在补偿款中一次性扣除，具体发放过程为被告纳林陶亥镇政府先制作花名表，村民办理完养老保险事宜后在花名表上签字捺印，之后被告纳林陶亥镇政府统一发放补偿款。原告郝荣凯的父亲郝军在办理自身安置补偿费领取及养老保险事宜时一并办理了被告弓利荣的相关事宜。
又查明，被告纳林陶亥镇政府在发放补偿过程中将原告郝荣凯的补偿款打到了被告弓利荣的账户里。被告弓利荣是原告郝荣凯父亲郝军的外甥。原告郝荣凯的15万元安置补偿费打入被告弓利荣账户后，郝荣凯的父、母亲曾向被告弓利荣主张权利，但被告弓利荣因自身经济原因未予偿还。原告郝荣凯的父、母亲曾扣留被告弓利荣3000元的取暖补贴款。
本院认为，政府征收土地后应按照征地协议足额支付失地农民相关补贴。本案中，根据征收土地协议，失地农民每人应得安置补偿费15万元，安置的义务主体为政府，费用发放的义务主体亦应为政府，被告纳林陶亥镇政府作为征地工作的具体实施单位在发放安置补偿费过程中将本应发放给原告郝荣凯的15万元安置补偿费发放到了被告弓利荣的账户内，其应承担继续给付原告郝荣凯15万元安置补偿费及相关损失的责任。被告纳林陶亥镇政府在答辩中提出原告郝荣凯父、母亲曾因索要安置补偿费扣留被告弓利荣3000元的取暖补贴款，但因原告郝荣凯不认可，且未提供其他证据证实所扣留款项与本案的关联性，其答辩意见本院不予采信。被告振兴煤炭公司作为付款方及时按照征地实施单位纳林陶亥镇政府的要求支付相关款项，已经履行付款义务，不应承担民事责任。被告弓利荣在知晓上述15万元安置补偿费被错发的事实后并未及时向原告郝荣凯返还上述款项，而是自行予以消费，其行为侵害了原告郝荣凯的合法民事权益，但因本案中原告郝荣凯仅向被告纳林陶亥镇政府及振兴煤炭公司主张权利，故被告弓利荣在本案中不承担民事责任。根据庭审情况，被告新庙村委会在征地过程中的职责仅为与旗政府商定征地补偿方案并签订协议，后期负责协助丈量土地，款项发放的过程与村委会无关，且安置工作的义务主体为政府，故在本案中被告新庙村委会作为民事主体不应承担民事责任。关于错发15万元安置补偿费给原告郝荣凯造成的损失，除15万元安置补偿费外，原告郝荣凯同时要求支付该款项从2012年8月至实际给付之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算产生的利息，其主张属合理要求，应予支持，而根据庭审查明的事实，本案涉及到的安置补偿费发放时间为2012年8月份，具体发放日期无法确定，原告郝荣凯亦未举证证明款项的具体发放日期，故利息损失宜以2012年9月1日为起算时间。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告伊金霍洛旗纳林陶亥镇人民政府给付原告郝荣凯安置补偿费15万元，于本判决生效之日起七日内付清；
二、被告伊金霍洛旗纳林陶亥镇人民政府以15万元安置补偿费为计算基数从2012年9月1日至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告郝荣凯支付利息；
三、被告伊金霍洛旗振兴煤炭有限责任公司、弓利荣、伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村民委员会在本案中不承担民事责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3300元，由被告伊金霍洛旗纳林陶亥镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
本判决书生效后，负有义务的一方当事人如不履行判决确定的义务，另一方当事人应当在判决书确定义务履行之日起二年内向本院申请执行。
审 判 长 高 敏
代理审判员 刘 慧
人民陪审员 李 静
二〇一六年二月二十日
书 记 员 袁芬梅
法条链接：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。