湖北省崇阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1223刑初45号
公诉机关崇阳县人民检察院。
被告人谭敏，2010年12月至案发时任崇阳县国土资源局党委委员、国土资源执法监察大队（以下简称执法大队）大队长。2015年8月25日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同年9月9日被逮捕。现羁押于崇阳县看守所。
辩护人杨大矛，湖北达扬律师事务所律师。
被告人陈某甲，2012年1月至2015年2月任崇阳县国土资源局来信来访接待办公室主任，2015年3月至案发时任崇阳县国土资源局土地管理股股长。2015年8月26日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被取保候审，2016年7月14日被逮捕。现羁押于崇阳县看守所。
辩护人汪良君，湖北顺风律师事务所律师。
被告人娄某，2010年9月至案发时任执法大队副大队长。2015年8月21日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同年9月7日被逮捕。现羁押于崇阳县看守所。
辩护人黄宗勇，湖北乾兴律师事务所律师。
被告人廖某甲，2012年5月至案发时任执法大队副教导员。2015年8月22日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同年9月7日被逮捕。现羁押于崇阳县看守所。
辩护人廖瑶，湖北佳成律师事务所律师。
被告人柳某，2012年1月至案发时任执法大队副大队长。2015年8月21日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同年9月7日被逮捕。现羁押于崇阳县看守所。
辩护人周世斌，湖北佳成律师事务所律师。
被告人魏某，2012年5月至案发时任执法大队副大队长。2015年8月21日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被刑事拘留，同年9月7日被逮捕，2016年8月20日被本院取保候审。
辩护人丁和义，湖北省崇阳县法律援助中心律师。
崇阳县人民检察院以崇检公诉刑诉（2016）14号起诉书指控被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年2月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。崇阳县人民检察院指派检察员熊雅志、徐亚明、黄蒲出庭支持公诉，被告人谭敏及其辩护人杨大矛，被告人陈某甲及其辩护人汪良君，被告人娄某及其辩护人黄宗勇，被告人廖某甲及其辩护人廖瑶，被告人柳某及其辩护人周世斌，被告人魏某及其辩护人丁和义到庭参加了诉讼。现已审理终结。
起诉指控，2012年下半年至2014年2月，被告人谭敏、娄某、廖某甲、柳某、魏某在国土巡查执法过程中，在被告人陈某甲的帮助和斡旋下，利用职务之便，收受他人财物，滥用职权，致使黄某甲（另案处理）等人违法用地约3000平方米，并顺利建成小产权房（没有办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》违法建房）。具体如下：
（一）受贿部分
2012年10月，崇阳县天城镇村民黄某甲伙同本村村民孙某、刘耀华、陈某乙，在中津村原5、6、7组老仓库面积为1399.5平方米的集体土地上违法建设2栋小产权房。为了小产权房能顺利建成，黄某甲通过任崇阳县国土资源局来信来访接待办公室主任的被告人陈某甲邀请执法大队人员“入股”30万元，执法大队人员不参与经营，一年期满后无论盈亏，均给30万元本金和30万元“好处费”。执法大队大队长被告人谭敏即安排其胞姐谭艳艳、陈某甲、执法大队副大队长被告人廖某甲各“入股”10万元。廖某甲、陈某甲分别转让了5万元、4万元的“股份”给时任该大队副大队长的被告人魏某、娄某，并将真相与二人讲明。2012年11月份，黄某甲再次伙同孙某、卢荣华、陈某乙、王某甲、陈某丙、刘兵奇7人，在前述工地附近面积为1561.1平方米的集体土地上违法建设3栋小产权房。黄某甲为达到同样的目的，在与其他股东商量后决定继续让执法大队的相关人员“入股”50万元，其中让陈某甲、娄某和时任执法大队副大队长的被告人柳某各“入股”10万元、谭艳艳“入股”20万元，黄某甲和孙某同样承诺1年后不管盈亏均返还本金和支付50万元“好处费”。为掩盖执法大队等人“入股”的真相，2012年12月18日廖某乙与黄某甲订立了虚假的合作协议，约定由廖某乙出资80万元给黄某甲购土地建房，竣工后以160余万元卖给黄某甲。2013年12月初，县控制和查处违法建设用地办公室（以下简称“两违办”）工作人员联合执法时在中津村的所有小产权房的墙壁写了“拆”字，被告人陈某甲等人担心“入股”的小产权房的资金和“利润”难以收回，就和柳某、娄某一起到黄某甲的工地上讨要本金和“利润”。2014年2月，经过双方同意，黄某甲先后给付本金和利润共计140万元给陈某甲，除本金外谭艳艳、陈某甲、娄某、柳某、廖某甲和魏某分别分得“好处费”22.5万元、12万元、10.5万元、7.5万元、3.75万元、3.75万元。
（二）滥用职权部分
2012年下半年，被告人廖某甲等执法大队执法人员到其分管的崇阳县天城镇中津村五组巡查执法，发现黄某甲在自家的菜地上违法建房，遂通知其停工并到执法大队缴纳罚款，黄某甲找到被告人陈某甲希望少缴罚款，陈某甲在找被告人谭敏和廖某甲说情后，最终仅以黄某甲缴纳2万元罚款了结此事，放任黄某甲等人的违法占地行为。2013年2月下旬，被告人廖某甲带队和柳某、魏某及执法大队人员王某乙、饶某等人到黄某甲在中津村附近小产权房工地巡查执法，因廖某甲等人不知道该工地就是其“入股”小产权房工地，遂通知工人停工并接受处理。第二天，黄某甲和陈某乙、孙某等人到执法大队找到陈某甲说明该工地正是他们“入股”的工地，陈某甲跟廖某甲和谭敏说明情况，并要求关照，谭敏随后让廖某甲、陈某甲、柳某、魏某等人到会议室商量处理，谭敏当场表态对黄某甲在建的5栋小产权房各罚款2万元了结此案，未根据《中华人民共和国土地管理法》的规定责令停工和限期拆除，放任黄某甲等人的违法占地行为。约一个月后，谭敏安排陈某甲对其“入股”到黄某甲等人工地的建设情况作了解，陈某甲带廖某甲、柳某、娄某到黄某甲的工地上查看，通过黄某甲对“入股”的两块工地进行了确认。直到案发，执法大队工作人员除了在2013年12月参与“两违办”组织的一次联合执法外，再没有对其“入股”工地进行执法和阻止施工。致使两宗面积为2960.6平方米的土地被违法占用，违建小产权房将近完工（5栋已完工4栋，一栋已建3层），应缴纳土地出让金151万余元未缴纳。扰乱了崇阳县天城镇地区土地管理秩序，致小产权房违法活动猖獗，群众反映强烈，造成了恶劣的社会影响。
2015年8月，崇阳县纪委责令崇阳县国土资源局通知陈某甲、廖某甲、娄某、柳某、魏某到崇阳县纪委接受调查，在案件调查过程中谭敏主动到崇阳县纪委交代了相关问题，被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某在接受调查过程中积极配合组织、主动交代问题。在侦查过程中，陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某、谭艳艳在崇阳县人民检察院交出了各自的非法所得。
公诉机关认为，被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某身为国家机关工作人员，在国土监察执法过程中，利用职务之便收受他人财物，为他人谋取利益，滥用职权，造成恶劣社会影响，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某在共同犯罪中起次要作用，适用《中华人民共和国刑法》第二十七条。被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某犯罪后自动到案，如实供述自己的罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某对起诉指控的事实均供认不讳。
被告人谭敏的辩护人认为，一、谭艳艳等人先后入股80万元，按崇阳县小产权房市场行情计算，谭艳艳等人所分的利润比同样投资的股东少分了数十万元，其所获取的利润没有超过其他股东分配的利润，该利润不能认定为受贿金额，被告人谭敏等人仅是违反公务人员不能经商的纪律，不构成受贿罪。二、被告人谭敏等人对黄某甲等人的小产权房有不作为行为，但没有造成损害后果，不构成滥用职权罪。首先，指控认定谭敏等人的不作为行为导致应缴纳土地出让金151万余元这一损害后果并不存在，谭敏等人的执法对象是小产权房，小产权房的土地系集体所有的土地，法律禁止集体所有的土地进入商品房市场进行交易，在集体所有土地上的违法建筑小产权房依法应当拆除或者没收，退还占用土地，不会造成土地出让金的损失。其次，谭敏等人已经对黄某甲等人违法占用土地的行为罚款2万元，不存在严重的滥用职权行为。因此，谭敏的行为既不构成受贿罪，也不构成滥用职权罪，应当依法宣告谭敏无罪。
被告人陈某甲的辩护人认为，一、陈某甲受贿后没有为黄某甲等人谋取实际利益，情节轻微；二、应当缴纳土地出让金的土地仅是国有土地，本案中的土地不是国有土地，指控黄某甲等人应当缴纳的土地出让金缺乏法律依据；陈某甲等人的行为是否造成恶劣社会影响，没有明确的法律规定或相关的司法解释，因此，陈某甲等人的行为不构成滥用职权罪。三、陈某甲有自首、积极退赃等从轻处罚的情节，请求依法对其从轻、减轻或免除处罚。
被告人娄某的辩护人认为，一、娄某以实际出资分得10.5万元，应当减去月利率百分之三的正常收益后，才能作为受贿金额，鉴于娄某有投案自首、从犯、积极退赃等从轻处罚情节，依法可对其减轻或者免除处罚；二、娄某没有查处违法用地的工作职责，也没有参与黄某甲等人违法用地案件的会审，本案用于小产权房的集体土地不存在缴纳土地出让金，娄某等人的行为也没有造成恶劣影响，其行为不构成滥用职权罪。
被告人廖某甲及其辩护人认为，一、有实际投资就有收益，廖某甲的收益是否超过出资正常收益，公诉机关没有提交相关证据，因此指控廖某甲犯受贿罪证据不足；二、小产权房是违法建筑，不能参照国有土地的标准计算出让金。公诉机关提供的造成恶劣影响的证据都是针对政府职能部门，崇阳县小产权房猖獗的局面不应由廖某甲等人承担，廖某甲等人不构成滥用职权罪。
被告人柳某的辩护人认为，一、公诉机关没有提交相关证据证明柳某等人入股的实际利润是多少，认定其受贿数额7.5万元证据不足。柳某等人亦没有为黄某甲等人谋取利益，故指控其犯受贿罪不能成立；二、当时柳某负责其他片区的土地稽查，对天城地区的土地违法行为没有稽查职责，也没有参与议案，其行为不构成滥用职权罪。
被告人魏某的辩护人认为，一、魏某投资5万元，分得利润3.75万元，没有超出合理的利润，也没有利用职权为黄某甲等人谋取利益，指控魏某受贿不能成立；二、魏某不负责天城镇中津村的土地违法行为稽查，在中津村黄某甲等人建小产权房的过程中没有滥用职权，也没有造成严重的财产损失或者恶劣的社会影响，魏某不构成滥用职权罪。
经审理查明，2012年下半年，崇阳县国土资源局执法大队负责天城镇巡查执法的副教导员被告人廖某甲等执法人员到天城镇中津村五组巡查执法，发现该村村民黄某甲在自家的菜地上违法建房，遂通知其停工并到执法大队接受处理。黄某甲找到时任崇阳县国土资源局信访办主任的亲戚被告人陈某甲，请陈某甲向执法大队大队长被告人谭敏和被告人廖某甲说情，被告人谭敏决定对黄某甲罚款2万元，但对其违法占地行为未予以制止。
2012年10月，黄某甲与本村村民孙某、刘耀华、陈某乙等人在没有办理相关审批手续的情况下，在本村原5、6、7组原仓库的集体所有土地上开工建2栋小产权房，该宗地占地面积为1399.5平方米。为了楼房能够顺利建成，黄某甲让陈某甲邀崇阳县国土资源局执法大队的工作人员在小产权房中“入股”。陈某甲即邀谭敏、廖某甲到该小产权房中“入股”，二人表示同意。黄某甲等人商定让执法大队工作人员“入股”30万元，并承诺谭敏等人不参与经营，一年后无论盈亏，均返还本金30万元和给付“利润”30万元。谭敏安排其胞姐谭艳艳、陈某甲、廖某甲每人“入股”10万元。廖某甲在其10万元的份额内转让了5万元的“股份”给时任执法大队副大队长的被告人魏某，陈某甲亦在其份额内转让4万元的“股份”给时任执法大队副大队长的被告人娄某。廖某甲、陈某甲均向魏某、娄某讲明是“入股”黄某甲等人的小产权房及分红情况。2012年12月10日，陈某甲将收到的“股金”30万元交给了黄某甲。
2012年11月，黄某甲在没有合法审批手续的情况下，再次与孙某、卢荣华、陈某乙、王某甲、陈某丙、刘兵奇等人在上述小产权房工地附近准备建3栋小产权房，共计占地面积为1561.1平方米，用地性质亦为集体土地。黄某甲等人商定又让执法大队的相关人员在此小产权房中“入股”30万元，让陈某甲转告谭敏。谭敏要求“入股”50万元，其中安排陈某甲、娄某和时任执法大队副大队长的被告人柳某各“入股”10万元，谭艳艳“入股”20万元。黄某甲等股东答应了谭敏入股50万元的要求，亦承诺一年后不管盈亏，均返还本金，另付“利润”50万元。陈某甲向柳某、魏某等人说明了在黄某甲等人的小产权房中“入股”的情况，柳某、娄某均同意“入股”10万元。2012年12月下旬，陈某甲将“股金”50万元给了黄某甲。
2012年12月18日，谭敏让陈某甲把上述执法大队工作人员共计80万元的“股份”以陈某甲岳父廖某乙的名义与黄某甲等人签订合同，合同约定由廖某乙出资80万元给黄某甲购买土地建房，竣工后以160余万元卖给黄某甲。
2013年2月下旬，被告人廖某甲带队和柳某、魏某及执法大队人员王某乙、饶某等人到天城镇中津村巡查执法，发现一处工地正在违法开工建房，廖某甲等人当场通知该工地停止施工，并要求房主到执法大队接受处理。第二天，黄某甲和陈某乙、孙某等人到执法大队，找到陈某甲说明该工地正是执法大队工作人员“入股”的工地。陈某甲即向谭敏、廖某甲说明情况，要求予以关照。谭敏让廖某甲、陈某甲、柳某、魏某等人到会议室商量处理，谭敏当场决定对黄某甲在建的5栋小产权房各罚款2万元了结此案。此后不久，谭敏安排陈某甲、廖某甲、柳某、娄某到其“入股”的黄某甲等人的工地去了解工程进展情况，对两处“入股”的工地进行了确认。
2013年12月初，崇阳县“两违办”工作人员与执法大队联合执法，巡查天城镇中津村的小产权房时，通告小产权房必须拆除。陈某甲等人担心“入股”的资金和“利润”难以收回，陈某甲、柳某、娄某到黄某甲的工地上讨要本金和“利润”。2014年2月，经过谭敏和黄某甲双方同意，黄某甲先后共给付陈某甲本金80万元、“利润”60万元。除了回笼本金，谭艳艳、陈某甲、娄某、柳某、廖某甲和魏某另分别分得“利润”22.5万元、12万元、10.5万元、7.5万元、3.75万元、3.75万元。2014年4月，谭敏担心事发，督促谭艳艳退了9.9万元给陈某甲，陈某甲将此款交给其岳父廖某乙保管。
至案发时，黄某甲等人的5栋小产权房已完工4栋，1栋已建3层。
2015年8月21日上午，被告人娄某、柳某、廖某甲、魏某在本单位纪检人员的带领下主动到崇阳县人民检察院投案自首；2015年8月22日、23日，被告人陈某甲、谭敏先后主动到崇阳县人民检察院投案自首。
案发后，陈某甲、娄某、魏某、廖某甲、谭艳艳、廖某乙、柳某先后退赃12万元、10.5万元、3.75万元、3.75万元、12.6万元、9.9万元、7.5万元。
以上事实，有公诉机关提交的经庭审质证认证的下列证据证明：
1、被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某的户籍信息证明了谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某的基本情况。
2、中共咸宁市国土资源局党组文件、局委员会文件卷证明：案发时，被告人谭敏任该局党委委员、执法大队大队长，被告人陈某甲任该局来信来访接待办公室主任，被告人廖某甲任该局执法大队副教导员，被告人娄某、柳某、魏某均任县执法大队副大队长。
3、崇阳县编制委员会文件证明：1998年成立崇阳县国土资源执法大队，2006年8月23日崇阳县国土资源执法大队更名为崇阳县国土资源执法监察大队，为副局级事业单位。
4、被告人谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某的国土资源执法监察证证明谭敏、陈某甲、娄某、廖某甲、柳某、魏某具有国土资源执法职责。
5、崇阳县国土资源执法监察大队2012年2月8日工作安排证明：该年度，魏宁、娄某主要负责土地矿产卫片执法检查工作；魏某、柳某主要负责全县土地矿产动态巡查、立案、处罚，具体操作原则：分组巡查，不分区域，分别立案，不分任务，齐抓共管，各负其责。魏某为巡查第一小组长，成员：饶某、陈汉忠。联系乡镇范围：桂花、青山、铜钟、石城、沙坪、肖岭。柳某为巡查第二小组长，副组长廖某甲，成员：王某乙，联系范围：天城、白霓、路口、港口、金塘、高枧。陈某甲负责来信来访处理工作。
6、崇阳县国土资源执法监察大队2013年、2014年工作目标责任状证明：2013年执法大队分工：被告人廖某甲负责城区及附近山下村等动态巡查及违法违规案件的调查取证；被告人柳某负责天城、白霓等六个乡镇的国有土地和集体土地动态巡查等；被告人娄某主要职责是及时与面沟通，随时注意动态变化，在变更图斑调查时就要提前介入，协助相关股室搞好土地报批和农业设施用地的审查工作等；被告人魏某负责肖岭、沙坪等六个乡镇的国有土地和集体土地动态巡查等；被告人陈某甲负责接待群众来信来访，配合相关股室依法办理受理的信访事项，做好上级政府和部门交办的国土资源信访事项等。2014年执法大队分工：被告人廖某甲、柳某等人负责城区及附近几个村的动态巡查及违法违规案件的调查取证、立案；被告人魏某负责肖岭、沙坪等六个乡镇的国有土地和集体土地动态巡查及违法违规案件的调查取证、立案；被告人陈某甲负责天城、白霓等地及违法违规案件的调查取证、立案；被告人娄某等人主要职责是及时与面沟通，随时注意动态变化，在变更图斑调查时就要提前介入，协助相关股室搞好土地报批和农业设施用地的审查工作等。
7、黄某甲在中津村两宗土地上开发的小产权房照片证明黄某甲等人开发小产权房的事实。
8、黄某甲与廖某乙签订的购地基协议证明：2012年12月18日，谭敏等人为掩盖其“入股”的事实，让黄某甲与廖某乙订立了由廖某乙出资80万元给黄某甲购买520平方米土地，让黄某甲带资金建房，竣工后以160余万元卖给黄某甲的合作协议。
9、黄某甲出具收条证实：2012年12月10日和2012年12月31日，黄某甲等人通过廖某乙分别收到谭敏等人的“入股”资金30万元、50万元。
10、银行转账凭证证明：2012年12月25日，被告人柳某通过柳素华转10万元到黄某甲指定的户名为殷贺年的邮政银行卡上；2012年12月26日娄某通过其妻子丁志红转10万元到黄某甲指定的户名为殷贺年的邮政银行卡上；2012年12月27日谭艳艳通过陈汉涛转20万元到黄某甲指定的户名为殷贺年的邮政银行卡上。
11、崇阳县国土资源局关于中津村两宗小产权房用地规划情况说明证实：黄某甲等人在天城镇中津村开发的两宗小产权房占地总面积2960.6平方米，其中129平方米为存量建设用地，符合规划，其余2831.6平方米为一般农田，不符合《天城镇土地利用总体规划2010-2020》。
12、崇阳县城乡规划局出具的证明证实黄某甲等人在中津村老仓库地基附近已开发建成商品房的两宗土地没有办理一书两证《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》。
13、罚没款收据证明：2012年11月2日、4日，崇阳县国土资源执法监察大队两次共计对黄某甲罚款2万元；2013年2月25日、26日，崇阳县国土资源执法监察大队对黄某甲5栋小产权房共计罚款10万元。
14、崇阳县国土资源执法监察大队对黄某甲、孙某等5人非法占地执法卷宗证明：该卷宗里面的签名不是当事人黄某甲、孙某等人亲笔签名，是后来由廖某甲等人补签的。
15、举报信、省委巡视组关于崇阳县国土资源执法大队大队长谭敏的廉政问题信访处理单证明：群众举报被告人谭敏等人利用职权入股小产权房牟利，省委巡视组指示崇阳县委尽快调查核实。
16、中共崇阳县委办关于开展“四项整治”工作的通知证明：2015年8月28日，根据巡视期间干部群众反映突出问题，中共崇阳县委、县政府近期开展了小产权房清理、河砂市场整顿、打击参赌涉赌、整治围标串标等四个方面的专项整治。
17、崇阳县第十一届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见表证明：“违章建筑、违法用地”成为崇阳县的热门话题，两违之风再度抬头，甚至呈蔓延之势，土地管理秩序混乱危害性极大。
18、中共崇阳县纪委文件、2014年县第二期电视问政曝光有关问题的处理意见证明崇阳县有关部门对县国土资源执法大队长谭敏等人进行诫勉谈话。
19、崇阳县城乡规划局出具的“关于违法建设对城市规划的影响”证明：违法建设破坏了我县城市规划的实施，增加城市实施过程中的拆迁难度和经济成本，偷漏了大量国家税收，存在安全隐患。
20、崇阳县消防安全委员会出具的对中津村小产权房消防情况的说明证明：天城镇中津村两宗小产权房都未经过消防设计备案和竣工验收检查，且两宗小产权房未设置室外消火栓，存在消防安全隐患。
21、咸宁新闻网、崇阳新闻的报道证明崇阳县小产权房的整治引起了媒体的报道。
22、崇阳县农商行出具的交易的流水证实：2014年1月26日从刘烽和刘春才的账户中转账18万元到陈鹤松在农商行的上列账户中，同日转账支付给被告人柳某部分赃款3.75万元，转账支付给娄某部分赃款4.5万元。
23、陈某甲出具的收条证明：2015年4月26日谭艳艳退还9.9万元给陈某甲。
24、退赃收据证明：2015年12月7日至2016年1月5日，陈某甲退赃12万元，娄某退赃10.5万元、廖某甲退赃3.75万元，魏某退赃3.75万元，谭艳艳退赃12.6万元，廖某乙退赃9.9万元，柳某退赃7.4万元，2016年7月29日，柳某家属退赃1000元。
25、到案经过证明：2015年8月21日上午，被告人娄某、柳某、廖某甲、魏某在崇阳县国土资源局纪检人员的带领下主动到崇阳县人民检察院投案自首；2015年8月22日上午，被告人陈某甲主动到崇阳县人民检察院投案自首；2015年8月23日上午，被告人谭敏主动到崇阳县人民检察院投案自首。
26、证人黄某甲证实：2012年11月，我和妻子陈某丁到国土局执法大队缴纳一栋房子的2万元罚款后，我和孙某、刘耀华、陈某乙合伙在老仓库开发的小产权房正准备动工，我问陈某甲愿不愿意入点股到我们开发的小产权房项目上来。过了不久，陈某甲说想入点股，并说在做房过程中他们执法大队的人会帮我的忙。当时我和孙某等人商量让执法大队的人入股30万元，一年期满之后，不管这个项目盈亏，我们给他30万元的利润。2012年年底的一天晚上，陈某甲的岳父廖某乙在陈某甲家给了我30万元股金。一个月后，我、孙某、卢荣华、陈某丙、刘兵奇、王某甲、陈某乙七人准备开发老仓库斜对面另一处小产权房。当时我考虑到我们这个项目也需要执法大队的关照，我就打电话问陈某甲他们入不入股，陈某甲回复我说他们想入50万的股，分红也是与上次一样。过了一个多星期，我让陈某甲将50万入股的钱交给陈某乙。2014年元宵节后不久，我们连本带利共付了140万给执法大队的人。
27、证人孙某、陈某乙、王某甲、汪某甲、陈某丙、刘耀华均证明国土资源执法监察大队谭敏等人入股80万元到黄某甲、孙某、陈某乙、王某甲等股东合建的小产权房中以及谭敏等人分红60万元的事实，与黄某甲证明的情况一致。
28、证人陈某丁证明：2012年下半年，黄某甲与黄某乙明合伙在中津村开发小产权房过程中被执法大队罚款2万元的经过及陈某甲说要在小产权房中入股的经过。
29、证人廖某乙证明：2012年12月，我女婿陈某甲跟我说他们执法大队几个人共入股了80万元到黄某甲的小产权房项目上，担心直接入股影响不好，想入股到我的名下，谭敏还要求以我的名义与黄某甲签订一份假合同，大致内容是我在中津村购买一块520平方米的土地请黄某甲开发商品房销售后，按照每平方米515元反售给黄某甲，黄某甲应付给我160多万元。为此，黄某甲还付了1万元的辛苦费给我。今年省巡视组进驻崇阳县之前，陈某甲说谭艳艳退了9.9万元给他，他把钱放到我这儿。
30、证人黄某乙（黄某甲之女）证明：2014年1月，我父亲让我将30万给国土局的表哥陈某甲，我丈夫刘烽就付30万元给陈某甲，陈某甲叫我们将钱转到陈鹤松的这个账号上的。
31、证人饶某证明：当时中津片区的土地违法是廖某甲负责巡查的，我和廖某甲等人一起到黄某甲在中津村的小产权房工地上执过法，我们当面制止他们，驱赶做工的工人，并下达了《停工通知书》，之后没有进行有效监管。2013年崇阳县国土资源局违法案件卷宗，共五本，当事人分别是黄某甲、孙某、陈某乙、刘耀华、卢荣华，每一本卷宗中的《崇阳县国土资源局行政处罚决定书》（拟稿纸）上的拟稿人栏的签名“尧红继”都不是我签的。我们一般都是一起开一辆车出去联合巡查执法，巡查到哪个人的责任区，就由责任人带队，参与巡查执法的人一般是我、廖某甲、柳某、魏某、王某乙这五个人到外面联合巡查执法。
32、证人王某乙证明：我们执法大队共有十几个工作人员，全部都有执法资格。我们的职责就是对全县范围内的土地违法行为进行巡查，对土地违法行为进行查处和制止。执法大队在全县共设三个分区，每个片区由一名副大队长分管。2013年至今我任城区中队中队长，由副大队长廖某甲分管。虽然执法大队在全县分了片区，并进行了人员分工，但在实际巡查执法时，大家都是开一辆车一起出去联合巡查执法，只不过到哪个片区去就由哪个片区的负责人带队。我们参与巡查执法的人员一般是我、廖某甲、柳某、魏某、饶某一起出去巡查执法。2012年年底、2013年年初时，我和廖某甲、柳某、魏某、饶某一起对黄某甲在中津村开发的小产权房进行了巡查执法，我们当场要求他们停工并让他们来执法大队接受处罚，我后来给黄某甲等人取了笔录，填写好建议立案的立案呈批表和责令停止违法行为通知书，然后将这些资料交给廖某甲，由案件会审成员作出处罚决定。黄某甲等人非法占地的5本案卷中的其他部分不是我经办的。
33、证人中津村副书记陈某戊证明：2012年，黄某甲在茅棚街买了老仓库和仓库附近一些村民的水田、自留地用于建小产权房。
34、证人汪某乙证明其承建黄某甲的小产权房。
35、谭艳艳证明：2012年12月上旬，陈某甲说他想跟我借10万元钱，几天后我将10万元钱交给陈某甲，并且问他要钱搞么事，陈某甲说他岳父在茅棚街买五六百平方米的土地，差点钱。2012年12月底，陈某甲又打电话给我说还想借20万元钱。我答应凑给他。我就通过我哥谭维国跟陈汉朝借了20万。陈某甲说这次跟之前的10万元钱一样算高息，我和陈某甲、谭维国、陈汉朝一起在白鹭广场附近的邮政银行通过转账的方式由陈汉朝转了20万到陈某甲提供的账户上。后来，陈某甲将本金还了给我，并分几次共付给我22.5万元的利息。我弟弟谭敏知道后说影响不好，要我将利息全部退还给陈某甲，我就将22.5万元全部退给了陈某甲。不久，我碰到陈某甲后问陈某甲是否把钱退给了他岳父，陈某甲说没退，我就找陈某甲把这22.5万元又全部要回来了。几个月后，谭敏知道了，又要我将这些利润全部退回，我说这几十万借给他一年多，至少要算3分的息。于是，我在今年4月26日又退了9.9万元给陈某甲，陈某甲还打了一张收到我退利息款9.9万元的收条给我。
陈某甲2015年4月26日出具的收条证明其收到谭艳艳退还现金9.9万元。
36、证人汪某丙、汪某丁证明他们在茅棚街购买黄某甲等人的小产权房。
37、被告人谭敏供述：2012年10月份，陈某甲跟我说他表叔黄某甲在中津村建小产权房，小产权房利润能达到百分之一百多，我们都可以入点股，期限一年，我们不参与任何经营管理，期满后不管他们赚钱还是失本，都付给我们本金和百分之百的利润。我说这些小产权房老板的品行都不怎么样，不能直接跟他们搭扯。陈某甲说以他岳父廖某乙的名义入股，他岳父和黄某甲是老表，我就同意了。过了几天，我和陈某甲商量由陈某甲、廖某甲、我姐姐谭艳艳各出资10万元。此后大概过了二十几天，陈某甲说黄某甲还有个大工地要开工，我们也可以入30万的股。我说这次我们搞50万，后来黄某甲同意了。我和陈某甲商量这次分别由陈某甲、柳某、娄某各入10万，谭艳艳入20万。后来，执法大队查巡发现了黄某甲开发小产权房，我们将黄某甲开发小产权房的行为定性为非法占地，并依照每平方米5至30元的标准对每栋房罚款2万元，共计罚款10万元。罚款后，我们对黄某甲开发小产权房没有再管了。按照规定，如果开发商继续占用土地，我们应当及时将案件移送法院强制执行。针对已立案件，我们都实行会审制度。我是案件会审组的组长，成员有廖某甲、魏某、娄某、柳某、陈某甲、魏宁。当时，巡查执法的人员一般是廖某甲、柳某、魏某、王某乙、饶某5个人一起出去巡查执法，娄某是内勤，不参加巡查。到了2013年，我们入股快满一年时，陈某甲对我讲黄某甲那边现在没有钱，可能连本都不能给我们。我就让陈某甲的岳父去找黄某甲要。后来陈某甲跟我说入股的本金与利息都结清了，利息共是60万元。
38、被告人陈某甲供述：2012年11、12月，廖某甲在执法大队门口跟我说要向我表叔黄某甲借钱，我跟表叔黄某甲说了这事，黄某甲的妻子陈某丁说不如让我们在他们的工地上入股。我问廖某甲入不入股，廖某甲说这事要谭敏同意。我就跟谭敏说我表叔黄某甲叫我们入点股到他在中津的工地上，谭敏问我表叔是怎样一个人，我说不是蛮清楚。过了几天黄某甲打电话问我入股的事搞不搞，我就问谭敏，谭敏说就入股30万元，我、廖某甲、艳艳（指谭敏的姐姐谭艳艳）各10万元，谭敏叮嘱我只能以我岳父廖某乙名义入股。我没有那么多现金，就跟副大队长娄某讲老谭叫我与廖某甲各入股10万元到我表叔的工地，我让4万元的股给他，娄某同意了。廖某甲也让了5万元的股给魏某。几天后，他们的钱都到位了，黄某甲到我家拿走了30万元现金。过了10多天，黄某甲打电话给我说还有一块很大的工地马上要开工，让我问执法大队的人还要不要入股。上班的时候我问谭敏。谭敏让我和娄某去看看那块地符不符合用地规划，如果不符合就搞不得，符合规划就搞个50万元。我和娄某到中津村茅棚街老仓库转了一圈，娄某在回来的路上说这块地到时候放在卫片执法中，想办法转成建设用地。我们回来后跟谭敏讲符不符合建设用地用眼睛看不到，反正周围建了很多房。谭敏就说搞50万元，我、娄某、柳某各10万元，艳艳20万元。黄某甲的其他股东孙某等人开始认为我们入股太多，最后还是同意了。一个月后，谭敏在一楼大会议室当着我、廖某甲、柳某、娄某的面问黄某甲等人的工地搞得么样，让我们去看一下，我们四个人开车到黄某甲的工地上看见有几栋房子建了几层，我回来向谭敏汇报这些情况。2013年下半年，一年期快满的时候，我们听说县政府针对违法建筑和违法用地要成立“两违办”，担心到时候连本钱都拿不回来，就商量提前找黄某甲要钱，我和柳某、娄某去找黄某甲要钱，黄某甲陆陆续续就将我们投资入股的钱和分红的钱送给了我。到2014年春节前，黄某甲总共支付给我141万元，其中本金80万元，利润是61万元，其中付给我岳父1万元。对黄某甲等人的违法占地罚款方面，执法大队给予了关照，每栋房只罚了2万元钱，另外在黄某甲等人的小产权房施工过程中，执法大队的人基本上没有去停过工，他们的小产权房施工很顺利。2015年4月，谭敏让我到谭艳艳家里，他说领导干部以家属的名义入股的事查得紧，那些老板的德性也差，要我和其他的几个入股的人说一下，只按3分利率计算利息。谭艳艳就把9.9万元现金退给我。我把钱给了我岳父廖某乙，他没有退给黄某甲等人，钱一直放在他那儿。
39、被告人娄某供述：2012年12月份初，陈某甲到我办公室来找我说，他表叔黄某甲在中津那边建房卖，谭敏说让我、廖某甲、谭艳艳每个人入股10万元，一年后会有百分之一百多的利润，廖某甲卸了5万元给魏某，他也卸4万元给我，我同意了。过了一、二天，我交了4万元钱给陈某甲。过了二十多天，陈某甲来到我办公室里跟我说，他表叔想扩大建房规模，谭敏说还放50万进去，叫我、陈某甲、柳某每人出10万，谭艳艳出20万元，我们不参与工地的结算，一年之后不管工地赚钱还是亏本，黄某甲给百分之百的利息给我们。陈某甲说完后，让我同他一起到一楼大会议室，当时谭敏、柳某两人已经在会议室等我们，谭敏见我们进来，就跟我们说陈某甲的表叔建房，要扩大规模，你们有钱的话一个人放10万元钱进去。大概过了三、四天，陈某甲告诉我一个邮政银行的账号和户名，让我把钱汇到这个卡号上，钱到账后将存款的回单给他。我凑齐10万元钱存入了陈某甲给我的那个邮政银行卡上，存款凭条交给了陈某甲。不久，谭敏安排陈某甲和我去查看入股的这宗土地是否符合用地规划。2014年初，陈某甲分3次共给我24.5万元。我是会审组的成员之一，黄某甲案件没有开会会审，会审记录是廖某甲交给我签字的，我没有看会审内容就签了字。我到黄某甲的工地去过3次，一次是我们筹到50万元钱时，我与陈某甲到中津村送银行卡给黄某甲，到过工地，第二次是陈某甲约我们几个入股的人到工地看进展情况，第三次是2013年年底谭敏叫我、陈某甲、柳某到工地找股东讨钱，记得柳某与一个股东吵了起来。
40、被告人廖某甲供述：2012年10月，我负责天城镇中津片区的违法占地行为的查处，发现中津村民黄某甲违法占地建设商品房，我现场下发了《停工通知书》，通知他到国土局执法大队去接受处理。第二天，陈某甲带着黄某甲到执法大队来说情，我们对其处以2万元的罚款，之后我们就没有查巡这栋房子。2012年11、12月，陈某甲到我办公室跟我说他表叔黄某甲要在中津建房卖，叫我们都吃点成，百分之一百多的利润。我要他去问老谭这个事搞不搞得。一个星期后，陈某甲说跟老谭哇好了，让我准备10万元钱入股。我没有那么多钱，就转了5万元给魏某，并把事情的经过给魏某讲清楚了。我们都将钱交给了陈某甲。这个项目开工的时候，我带柳某等人去查巡，发现这个地方有好几栋房子在开工，我把老板都找出来，发现黄某甲就在其中。我通知他们到执法大队接受处理。第二天，黄某甲、孙某、刘耀华、陈某乙、卢荣华五个老板到了执法大队，陈某甲带他们到谭敏的办公室，然后谭敏就出来安排我们给他们五个人取笔录，让他们每个人交2万元的罚款，没有做其他调查。谭敏说这个话的时候，召集了我、柳某、魏某、陈某甲、魏宁等几个案件会审组的成员，我们都没有提出反对意见，我们就认为是会审通过了。大约一个月后，谭敏在一楼大会议室当着我、陈某甲、柳某、娄某问黄某甲等人的工地搞得么样，安排我们去看一看，我跟着陈某甲、柳某、娄某到黄某甲的工地上去查看了。到了2013年下半年，为了应付省里的执法检查，我们补办了黄某甲等人的案件材料，卷宗中的立案手续、会审讨论记录、现场宗地图、申请法院强制执行的手续都是补办的。2013年底，除了本金，我分得利润3.75万元。
41、被告人柳某供述：2012年下半年','2018-09-18
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