广东省肇庆市端州区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)粤1202民初2445号
原告：肇庆市住房保障管理服务中心，住所地广东省肇庆市端州区城中路49号36幢5楼，统一社会信用代码12441200075101076U。
法定代表人：谭巧仪。
委托诉讼代理人：刘颖智，广东丹明律师事务所律师。
被告：刘健，男，1970年1月24日出生，汉族，身份证登记住址广东省肇庆市端州区。
原告肇庆市住房保障管理服务中心与被告刘健租赁合同纠纷一案,本院立案后，依法适用简易程序，于2018年7月25日公开开庭进行审理。原告肇庆市住房保障管理服务中心的委托诉讼代理人刘颖智、被告刘健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告肇庆市住房保障管理服务中心��本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告双方签订《肇庆市公共租赁住房租赁合同》于2017年10月31日解除；2、被告即时腾退肇庆市端州区房屋，归还原告管理；履约保证金688元归原告所有；3、被告立即向原告支付拖欠的肇庆市端州区的租金自2016年2月起至腾退之日止，自2016年2月起暂计至2018年5月止合计为14665.2元（2018年6月起按每月租金682.1元计付直至腾退之日止）；4、被告承担本案的诉讼费用。
事实与理由：肇庆市端州区公租房数属肇庆市人民政府的保障性住房。由市人民政府委托原告进行管理。被告于2011年6月15日提出了租住廉租房申请，经审核，符合申请条件。原被告双方于2014年12月17日签订了《肇庆市公共租赁住房租赁合同》一份，根据该协议约定，租金应于每月20日前缴纳。合同期为2014年11月1日至2017年10月31日止。履约保证金为688元，逾期不支付租金超3个月，保证金不再返还。
根据当时的《肇庆市端州城区公共租赁住房管理实施细则(肇府办[2014]19号文）》第19条规定，公租房住户实行年检制度，2016年初检查中，根据广东省肇庆市公安局交通警察支队车辆管理所提供的资料显示，被告名下有车合计7辆，不符合《肇庆市端州城区公共租赁住房管理实施细则》[肇府办（2014）19号]中的“申请人与共同申请人无机动车辆，但摩托车和残疾人专用机动车除外”的保障条件。因此原告通知与其终止承租合同，要求被告在接在期限内办理退房手续，逾期不办理的，则按成本租金标准的1.5倍计收（即按511.6元收取〉。被告拒绝签收，不办理退房手续，随即不知所踪。
2017年2月27日，新的《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》[肇府规（2017）5号]发布，根据《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细���》第十九条规定，具有第十八条不再符合保障条件情形之一的，住房保障管理部门应出具《腾退公租房决定书》，承租人应在30日内结清有关费用并腾退公租房，租金按原合同约定租金数额缴纳；暂时无办法腾退的，可申请续租6个月，续租期间按市场租金计租；续租6个月后，无正当理由逾期不搬迁的，住房保障管理部门应责令其搬迁，拒不执行的，可以依法申请人民法院强制执行，并按照市场租金的2倍收取租金。因执行新规定，被告自2017年4月至9月租金应按成本租金341元收取，10月开始应按照市场租金的2倍收取即682.1元。
根据《公共租赁住房管理办法》第二十九条规定，承租人累计6个月以上拖欠租金的，应当腾退所承租的公共租赁住房；拒不腾退的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。而且，实际上原被告双方的合同亦早已到期，为此原告特向贵院提起诉讼，请求贵院判令被告腾退房屋。
被告刘健辩称：我原名下确实有七部车，现在名下还有三部车，这些车辆是他人挂靠在我名下，现车辆已卖出，但未办过户。我曾就车辆申请报废问题到阅江派出所反映，派出所答复已提交给交警作报废处理。对案涉房屋，我曾在2012年12月与肇庆市房屋租赁管理所签订了一份《肇庆廉租公有住房租赁合同》，租金约定为40多元，住了一年后突然被要求加租，又重新签订一份《肇庆市公共租赁住房合同》，并且租金升为200多元每月，但是原告没有告知我公共租赁住房条件，就将租金升为200多元没有任何依据。原告升租的行为没有公示，政府部门要求升租签合同，我就只能签。
本院经审理认定事实如下：2014年12月17日，肇庆市住房保障管理服��中心（出租人、甲方）与刘健（承租人、乙方）签订《肇庆市公共租赁住房租赁合同》，合同主要约定：甲方将坐落位于肇庆市肇庆市端州区的公共租赁住房出租给乙方使用，该房屋建筑面积为58.8平方米；该房屋租赁期限为三年，自2014年11月7日至2017年10月31日止；该房屋按建筑面积计算租金,租金标准为3.9元/每平方米，月租金为人民币229.3元，本合同期内如遇政府调整租金，仍按本合同约定的租金标准执行；租金按月缴纳，乙方于每月20日前（含本日）向甲方缴纳当月租金；乙方逾期交纳租金的，甲方有权要求乙方补交并从次月1日起每日加收欠交租金总额0.2‰的滞纳金；签订合同时，乙方向甲方支付第一次房屋租金时，应按3个月的租金标准一次交纳履约保证金688元，合同期满或终止后，乙方如无违约行为的，甲方应全额退还履约保证本金（不计利息）。此外，《肇庆市公共租赁住房租赁合同》第七条对房屋的交付和返还进行了约定，其中第（一）项约定“租赁期满不再续租或申请续租未予批准，以及租赁期间承租人不再符合公共租赁住房租住条件须提前返还房屋的，乙方自收到甲方返还房屋通知书之日起十五日内，将该住房及附属设施设备和相关物品返还甲方，结清租金……”。第十条对单方解除权的行使进行了约定，其中第（二）项约定：“乙方有下列严重违规违约行为之一的，甲方可书面通知乙方解除本合同（自通知书送达乙方之日起解除），收回出租房屋。合同解除后，乙方交纳的履约保证金不予以退还……3、因购置个人房产或家庭收入增长等事实的发生，乙方不再符合公共租赁住房承租条件却不主动办理退房手续的；4、逾期不支付租金及其他相关费用累计超过三个月的……”
上述合同签订后，刘健如期向肇庆市住房保障管理服务中心缴交了押金688元并入住该房屋，刘健按《肇庆市公共租赁住房租赁合同》交租至2016年1月。在2016年年度复核中，肇庆市住房保障管理服务中心经向广东省肇庆市公安局交通警察支队调查发现刘健在2014年12月间共二手购入大、小型汽车共7辆。2016年5月3日，肇庆市住房保障管理服务中心因刘健没有如期交租向刘健发出《催缴通知书》，通知刘健在5月15日前到其处办理相关手续，逾期未办理将计收滞纳金。2016年10月19日和12月10日，肇庆市住房保障管理服务中心又分别向刘健发出《关于收回公共租赁住房的通知》，该通知内容为“你承租市政府位于肇庆市端州区的公共租赁住房，建筑面积58.8平方米，每月租金为人民币511.6元。至今已欠……根据我们签订的《肇庆市公共租赁住房租赁合同》第十条……规定，我中心拟收回你承租的房屋，请在10���27日前/12月28日前到和平路43号市房管大楼102室（肇庆市住房保障管理服务中心）结清相关费用并办理退租手续”。刘健收到上述通知后一直没有按肇庆市住房保障管理服务中心指定的期限结清租金及办理退租手续。
涉案《肇庆市公共租赁住房租赁合同》约定的租赁期限届满后，肇庆市住房保障管理服务中心与刘健未续签合同，刘健亦未交还涉案房屋。2018年1月15日和2月13日，肇庆市住房保障管理服务中心以在刘健承租的房屋张贴的方式向其送达《腾退通知》以及委托广东丹明律师事务所向其发出《律师函》，通知刘健腾退房屋、结清租金。之后，肇庆市住房保障管理服务中心因刘健没有结清租金及办理退租手续遂于2018年6月15日起诉至本院。诉讼中，刘健确认其名下有3辆汽车，自2016年2月起没有缴交租金。
另查明：位于肇庆市端州区龙塘西路房��是肇庆市人民政府投资建设的保障性住房，惠福居所在土地的使用权人为肇庆市住房和城乡建设局，国有土地使用权证号为肇府国用（2012）第0010117号。肇庆市人民政府在2013年10月17日委托肇庆市住房和城乡建设局下属的肇庆市住房保障管理服务中心为市直保障性住房及其附属临街商铺进行具体业务管理。
本院认为：本案为租赁合同纠纷。肇庆市住房保障管理服务中心与刘健2014年12月17日签订的《肇庆市公共租赁住房租赁合同》是平等民事主体之间所订立，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律禁止性规定，为合法有效之合同，双方均应按照约定履行自己的义务。
关于合同解除的问题。根据《肇庆市公共租赁住房租赁合同》约定，租赁期限至2017年10月31日届满，双方未再续签租赁合同，亦无证据证实双方形成不定期租赁合同关系，故《肇庆市公共租赁住房租赁合同》的权利义务在2017年10月31日已经终止，肇庆市住房保障管理服务中心现请求确认案涉《肇庆市公共租赁住房租赁合同》于2017年10月31日解除于法无据，本院不予支持。如上所述，《肇庆市公共租赁住房租赁合同》在2017年10月31日已经终止，承租人理应向出租人返还房屋。因此肇庆市住房保障管理服务中心要求刘健腾退租赁房屋理据充分，本院予以支持。刘健在交还租赁房屋时应保持所承租房屋的完好性，不得破坏房屋内的装修物及主体建筑。
关于租金和履约保证金的问题。刘健自2016年2月起未再交租也不办理退租手续，已构成违约，依照《肇庆市公共租赁住房租赁合同》第十条第（二）项约定，刘健交纳的履约保证金688元不予以退还。因此肇庆市住房保障管理服务中心请求履约保证金归其所有的诉讼请求理据充分，本院应予支持。至于租金标准，《肇庆市公共租赁住房租赁合同》约定租金标准为3.9元每平方米即月租金229.3元，但对逾期交租仅约定了违约金，并无约定租金调整的情形，因此肇庆市住房保障管理服务中心以《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》和《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》规定单方调整租金依据不足。经本院释明后，肇庆市住房保障管理服务中心仍坚持按《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》和《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》规定的标准主张租金，故本院对肇庆市住房保障管理服务中心主张超过约定租金的部分不予支持，即刘健应按每月229.3元的标准自2016年2月起向肇庆市住房保障管理服务中心缴交租金及使用费至其返还房屋时止（2016年2月1日至2017年10月31日期间租金4815.3元；2017年11月1日起按每月229.3元的标准计算房屋使用费）。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百二十六条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告刘健在本判决发生法律效力之日起十五日内返还位于肇庆市端州区龙塘西路房屋给原告肇庆市住房保障管理服务中心。
二、被告刘健缴交的履约保证金688元归原告肇庆市住房保障管理服务中心所有。
三、被告刘健在本判决发生法律效力之日起七日内向原告肇庆市住房保障管理服务中心支付2016年2月1日至2017年10月31日期间拖欠租金4815.3元。
四、被告刘健在本判决发生法律效力之日起七日内向原告肇庆市住房保障管理服务中心支付房屋使用费，房屋使用费按每月229.3元的标准从2017年11月1日起计至返还房屋时止。
五、驳回原告肇庆市住房保障管理服务中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币92元（原告已预交），由原告负担46元，被告负担46元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 黄卓贤
二〇一八年八月七日
书记员 卢诗瀚