重庆市第一中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）渝01行赔终46号
上诉人（一审原告）冉春艳，女，汉族，住重庆市渝北区。
委托代理人柏鲁（系冉春艳之夫），男，汉族，住重庆市渝北区。
被上诉人（一审被告）重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处，住所地重庆市渝北区泰山大道东段108号。
法定代表人杨虹，主任。
上诉人冉春艳因诉被上诉人重庆市渝北区人民政府天宫殿街道办事处（以下简称天宫殿街道办）行政赔偿一案，不服重庆市渝北区人民法院（2018）渝0112行赔初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月14日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实，冉春艳系重庆市北部新区天福路109号华宇天宫花城小区B2-X-X-
X房屋业主。2017年7月10日，冉春艳（甲方）与重庆金典一天装饰设计工程有限公司（乙方）签订了《重庆市装饰装修工程住宅施工合同》，双方约定自2017年7月15日至2017年12月14日期间由乙方负责甲方位于重庆市渝北区华宇天宫花城B2-X-X-
X处房屋的室内装修工程。装修过程中，冉春艳在房屋外侧院馆上方现浇搭建了面积约4平方米的平台。
2017年8月10日，天宫殿街道办作出《协助制止违法建筑通知书》，载明：重庆华宇天宫花城物业管理处：根据《重庆市查处违法建筑若干规定》（市政府令282号），冉春艳在天宫殿街道辖区华宇天宫花城B2-X-X-
X的建（构）筑物是违法建筑，街道办事处负责本行政区域内违法建筑查处的工作，现请你单位协助进行制止，并及时采取禁止违法建筑施工车辆、施工人员、建筑材料进入小区和协助断水、断电等措施配合查处工作，直至违法建筑拆除。华宇天宫花城物业管理处根据该通知对涉案房屋采取断水、断电措施。
冉春艳对该通知不服，于2017年9月11日向重庆两江新区管理委员会申请行政复议，复议期间，2017年10月26日，天宫殿街道办向重庆华宇天宫花城物业管理处作出《关于撤销协助制止违法建筑通知书的函》，载明：重庆华宇天宫花城物业管理处，天宫殿街道违整办工作人员在日常巡查中发现，冉春艳在天宫殿街道辖区华宇天宫花城B2-X-X-
X号修建违法建筑，天宫殿街道办依据《重庆市查处违法建筑若干规定》（市政府令282号）相关规定，于2017年8月10日对你处作出并送达了协助制止违法建筑通知书。经研究，天宫殿街道办决定撤销2017年8月10日作出并送达的《协助制止违法建筑通知书》。
2017年11月7日，重庆市规划局两江新区分局作出《限期拆除（回填）违法建筑决定书》（渝规限拆两江新区字[2017]第2042号），载明：冉春艳，你单位（个人）擅自在天宫花城B组团2-3-2-1修建的建（构）筑物，未进入规划审批程序，属于《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定的违法建设。经执法人员现场测量估算，违法建筑面积约为4平方米。根据《重庆市城乡规划条例》第八十八条第二款的规定，现责令你单位（个人）自本决定书送达之日起七日内，自行拆除（回填）该违法建筑。逾期未拆除（回填）的，本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款的规定，提请重庆两江新区管理委员会进行强制拆除（回填）。强制拆除（回填）该违法建筑的所需费用由你单位（个人）承担。
2017年11月8日，重庆两江新区管理委员会作出《行政复议决定书》（渝两江管复[2017]24号），确认天宫殿街道办于2017年8月10日向重庆华宇天宫花城物业管理处作出《协助制止违法建筑通知书》行为违法。
2017年11月15日，冉春艳向天宫殿街道递交《行政赔偿申请书》申请行政赔偿，天宫殿街道在法定期限内未作出是否赔偿的决定。
2018年2月26日，冉春艳与重庆金典一天装饰设计工程有限公司签订《终止装饰装修施工合同协议》，双方经过协商，终止了在2017年7月10日签订装修合同的协议，冉春艳按照合同约定赔偿了相应的违约金。
另查明，2015年9月14日，冉春艳与案外人苟玮签订《租房协议书》，约定冉春艳租赁苟玮位于北碚区团山堡郭家沱丽锦雅舍多层1单元4-2房屋，租期从2016年7月1日至2018年6月30日，每月租金1450元。
现冉春艳提起行政赔偿诉讼，要求天宫殿街道赔偿损失。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，公民、法人和其他组织所主张的给其合法权益造成损失的行政机关及其工作人员实施了相关违法行政行为，以及该违法行政行为与公民、法人或其他组织受到的损失之间具有直接的因果关系是其获得行政赔偿的基本要件。本案中，冉春艳在装修房屋过程中，在房屋外侧以现浇方式建成约4平方米的平台建筑，该平台建筑经重庆市规划局两江新区分局现场勘测，认定其为违法建筑，并于2017年11月7日作出渝规限拆两江新区字〔2017〕第2042号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》，要求冉春艳在7日内自行拆除该违法建筑，并自行承担拆除违法建筑的费用。虽然天宫殿街道办作出的《协助制止违法建筑通知书》中对冉春艳房屋进行断水断电的行政行为已被天宫殿街道办自行撤销并被重庆市两江新区管理委员会作出的复议决定确认违法，但未对冉春艳的合法权益造成损害。冉春艳在房屋装修过程中产生的合同违约金、租房居住的租金并非天宫殿街道办的行为对其财产造成的损害，冉春艳的上述赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿的范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回冉春艳的行政赔偿请求。
上诉人冉春艳不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误。被上诉人强制停水停电的违法行为，是造成上诉人的房屋装修停工和赔偿装修违约金的直接原因。一审法院认定事实错误，导致适用法律错误，其判决有悖于立法宗旨和法理。综上，请求撤销一审判决，并判令被上诉人赔偿因非法行政强制措施造成上诉人装修停工违约金的损失人民币8000元、延长租房时间三个月的租金4350元。
被上诉人天宫殿街道办答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律适当。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
冉春艳向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、施工合同；2、终止装饰装修施工合同协议；3、租房协议及收条、行政复议送达地址确认书；4、装修备案证；5、《行政复议决定书》（渝两江管复[2017]24号）；6、《协助制止违法建筑通知书》（2017年8月10日）、《关于撤销协助制止违法建筑通知书的函》；7、2017年行政赔偿申请书及接收单。
天宫殿街道办向一审法院提交并在庭审中举示了如下证据：1、《协助制止违法建筑通知书》（2017年8月10日）；2、《关于撤销协助制止违法建筑通知书的函》；3、《行政复议决定书》（渝两江管复[2017]24号）；4、渝规限拆两江新区字〔2017〕第2042号《限期拆除（回填）违法建筑决定书》及送达回证；5、现场拆除前后照片；6、书面承诺；7、申请书。
一审法院对以上证据作如下确认：对冉春艳、天宫殿街道办举示的证据的真实性均予以确认，上述证据能够证明本案的基本事实。
上述证据已依法随卷移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。
根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。
本院认为，本案系被上诉人天宫殿街道办于2017年8月10日作出的《协助制止违法建筑通知书》被上诉人自行撤销且被重庆两江新区管理委员会行政复议决定确认违法后，上诉人冉春艳单独提起的行政赔偿案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据前述法律规定，行政机关及其工作人员行使行政职权的行政行为违法，公民、法人或者其他组织的合法权益已经受到损害，且该损害为直接损害，该损害后果与违法行政行为之间有直接的因果关系，是行政赔偿的主要构成要件。本案的争议焦点是上诉人主张的损失与案涉违法行为之间是否有直接的因果关系。本案中，上诉人冉春艳在装修过程中于房屋外侧以现浇方式建成的约4平方米平台建筑已经重庆市规划局两江新区分局现场勘测后认定为违法建筑并作出《限拆决定书》。故虽然被上诉人于2017年8月10日作出的《协助制止违法建筑通知书》已经被上诉人自行撤销且被行政复议机关复议决定确认违法，但上诉人申请赔偿的装修停工违约金、延长租房的租金与该违法行为之间并无必然的、内在的、本质的联系，二者无直接的因果关系。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回冉春艳的赔偿请求事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案依法不收取诉讼费。
本判决为终审判决。
审 判 长 李雪莲
审 判 员 罗 红
审 判 员 李 宜
二〇一八年九月二十九日
法官助理 刘子昊
书 记 员 王尊怡