河南省鹤壁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫06行初45号
原告吴洪景，男，1966年2月25日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。
原告吴洪报，男，1963年5月26日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。
原告荣九连，女，1953年2月12日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。
原告吴青朝，男，1968年10月8日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。
四原告共同委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。
四原告共同委托代理人张小英，北京京益律师事务所律师。
被告濮阳市人民政府，住所地河南省濮阳市人民路51号。
法定代表人宋殿宇，市长。
委托代理人靳爱红，市政府法制办工作人员。
委托代理人李杰，市政府法制办工作人员。
原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝因认为被告濮阳市人民政府（以下简称濮阳市政府）不履行法定职责，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了本案。原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝及其委托代理人刘光明，被告濮阳市政府的委托代理人靳爱红、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝于2017年11月30日向被告濮阳市政府提出申请，请求：1.对濮阳市国土资源局工业园区分局作出的〔2017〕09号《征地补偿安置方案公告》中确定的青苗补偿费、附着物补偿费标准予以协调，由评估机构依法予以评估，按照评估价格或市场价格予以补偿；2.将书面《征地补偿安置争议协调意见书》送达申请人。被告濮阳市政府在四原告起诉之前未作出处理决定。
原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝诉称，四原告均系河南省濮阳市华龙区岳村乡村民，在本村拥有承包土地。因濮阳涂料产业园项目建设需要，四原告的土地被纳入征收范围。2017年11月6日，四原告获知〔2017〕09号《征地补偿安置方案公告》，但是该方案确定的青苗补偿费、附着物补偿费标准简单机械，未能区分被征收农民的地上附着物存在种类不同的情形，该补偿标准不能使四原告保持原有生活水平，给需要安置的农民造成重大生活困难。四原告于2017年11月30日向被告提出申请，请求其履行征地补偿安置争议的协调职责。2017年12月2日，被告签收申请书，但至今未作出任何履责行为。故四原告向法院提起诉讼，请求：1.依法判令被告未在法定期限履行征地补偿安置争议协调职责的行政行为违法；2.判决被告在法定期限内履行征地补偿安置争议协调职责，对濮阳市国土资源局工业园区分局作出的〔2017〕09号《征地补偿安置方案公告》中确定的青苗补偿费、附着物补偿费标准予以协调；3.诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
第一组：濮阳工业园区东方雨虹项目地上附着物评估总表（初评）1份。
证明四原告的土地被纳入濮阳工业园区东方雨虹项目征收范围，具备本案的诉讼主体资格。
第二组：1.《征地补偿安置争议协调申请书》1份；2.濮阳市国土资源局工业园区分局征地补偿安置方案公告（〔2017〕09号）；3.中国邮政速递EMS快递单1份；4.EMS快递单网络查询结果1份。
证明2017年11月30日，四原告向被告提出征地补偿安置争议协调申请，被告于2017年12月2日收到上述申请。
第三组：1.《居民死亡医学证明（推断）书》1份；2.居民户口本复印件1份。
证明2017年12月29日，吴改朝死亡，荣九连是吴改朝的配偶，是本案适格原告。
被告濮阳市政府口头答辩称，其已经收到四原告的协调申请并且安排濮阳市国土资源局及有关部门进行协调。但是在协调过程中了解到，四原告是对地上附着物鉴定不服，不是对征地安置补偿方案补偿标准不服。所以对于原告的申请，没有作出协调结果，也没有相关证据提交。综上，请求本院依法裁决。
被告在法定期限内未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：1.原告提交的第一组证据是复印件，对真实性有异议，但对原告主体资格没有异议；2.对原告提交的第二组证据没有异议，被告已收到原告的协调申请；3.对原告提交的第三组证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的第一组证据虽有异议，但对原告的诉讼主体资格没有异议，被告对原告提交的第三组证据无异议，故对第一、三组证据的证明目的，本院予以采信。原告提交的第二组证据，具有关联性、合法性、真实性，能够证明其向被告提出协调申请的事实，对其证明力，本院予以确认。
经审理查明，2017年11月30日，原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝通过中国邮政速递EMS向被告濮阳市政府邮寄《征地补偿安置争议协调申请书》一份，申请对濮阳市国土资源局工业园区分局作出的〔2017〕09号《征地补偿安置方案公告》中确定的青苗补偿费、附着物补偿费标准予以协调。濮阳市政府于2017年12月2日签收该邮件。濮阳市政府在四原告起诉之前未作出处理决定。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，濮阳市政府具有对征地补偿标准进行协调的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”四原告于2017年11月30日向濮阳市政府邮寄《征地补偿安置争议协调申请书》，濮阳市政府于2017年12月2日签收该邮件，即视为接到四原告的申请。至四原告2018年6月5日诉至本院，濮阳市政府未提交证据证明其在法定期限内就四原告的申请进行过协调，故濮阳市政府存在逾期不履行法定职责的行为。四原告在《征地补偿安置争议协调申请书》中明确表述，申请濮阳市政府对濮阳市国土资源局工业园区分局作出的〔2017〕09号《征地补偿安置方案公告》中确定的青苗补偿费、附着物补偿费标准予以协调，濮阳市政府辩称四原告并非对补偿标准不服的理由不能成立，本院不予采信。
综上，四原告请求被告濮阳市政府在法定期限内履行征地补偿标准协调职责的理由成立，本院予以支持。但本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”规定的情形，无需再单独作出确认违法判决。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告濮阳市人民政府于本判决生效后60日内对原告吴洪景、吴洪报、荣九连、吴青朝的申请履行协调职责。
案件受理费50元，由被告濮阳市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 孙长付
审判员 窦建文
审判员 魏方方
二〇一八年八月十三日
书记员 宋玉娇
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（2）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（2）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（2）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（2）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。