湖北省应城市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂0981刑初221号
公诉机关应城市人民检察院。
被告人邓腊毛，男，1950年12月16日出生，汉族，湖北省应城市人，小学文化程度，务农，原应城市城北办事处热火村村民委员会主任，住应城市。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月6日经应城市人民检察院决定取保候审。2017年11月14日经本院决定取保候审。
辩护人黎先明，湖北名流律师事务所律师。
被告人邓元清，男，1966年2月16日出生，汉族，湖北省应城市人，初中文化程度，务农，原应城市城北办事处热火村村民委员会副主任，住应城市。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月7日经应城市人民检察院决定取保候审。2017年11月14日经本院决定取保候审。
被告人周冬香，女，1953年11月8日出生，汉族，湖北省应城市人，初中肄业文化，原应城市城北办事处热火村村民委员会副主任，住应城市。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月7日经应城市人民检察院决定取保候审。2017年11月14日经本院决定取保候审。
被告人彭海水，男，1950年4月10日出生，汉族，湖北省应城市人，初中文化程度，原应城市城北办事处热火村村民委员会委员、报账员，住应城市。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月6日经应城市人民检察院决定取保候审。2017年11月14日经本院决定取保候审。
应城市人民检察院以鄂应城检刑诉［2017］228号起诉书指控被告人邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水犯贪污罪，于2017年11月10日向本院提起公诉。本院2017年11月13日决定受理，并依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭进行了审理。应城市人民检察院指派检察员万霞出庭支持公诉，被告人邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水及其邓腊毛的辩护人黎先明到庭参加诉讼。现已审理终结。
应城市人民检察院指控:2009年至2014年期间，分别时任应城市热火村村民委员会主任、副主任、委员的邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水，受政府委托对于国家惠农“三补”资金的种植面积进行统计。在此期间，四被告人商议采取空挂户头、虚报粮食种植面积的手段套取国家惠农“三补”资金。2009年至2014年,四被告人采取空挂户头、虚报粮食种植面积的手段套得国家惠农“三补”资金211572.19元。被告人一伙将其中110573元在村集体账务中作收入用于村集体支出，剩余100999.19元，被四被告人分别据为己有。其中邓腊毛据为己有31410.31元，邓元清据为己有14276.53元，周冬香据为己有26465.65元，彭海水据为己有29846.7元。
案发后，邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水自动向侦查机关投案，退出全部赃款。
针对上述指控犯罪事实,公诉机关当庭出示或宣读了主体身份材料、证人证言、中共应城市城北街道工作委员会文件、当选证、户籍证明、相关账务材料、到案经过等书证以及四被告人的供述与辩解等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，采取虚报冒领的手段，侵吞公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究四被告人的刑事责任，提请本院依法判处。
四被告人对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，并当庭认罪。
邓腊毛辩护人的辩护意见是，邓腊毛属自首、主动退出全部赃款、缴纳罚金，此次犯罪属初犯，具有法定从轻或减轻和酌定从轻情节，并请求对其适用缓刑。
经审理查明：2009年至2014年期间，分别时任应城市热火村村民委员会主任、副主任、委员的邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水，受政府委托对于国家惠农“三补”资金的种植面积进行统计。在此期间，四被告人商议采取空挂户头、虚报粮食种植面积的手段套取国家惠农“三补”资金。2009年至2014年，四被告人采取空挂户头、虚报粮食种植面积的手段套得国家惠农“三补”资金人民币211572.19元。被告人一伙将其中人民币110573元在村集体账务中作收入用于村集体支出，剩余人民币100999.19元，被四被告人分别据为己有。其中邓腊毛据为己有人民币31410.31元，邓元清据为己有人民币14276.53元，周冬香据为己有人民币26465.65元，彭海水据为己有人民币29846.7元。
案发后，邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水自动向侦查机关投案，如实供述其犯罪事实，并退出全部赃款。
本案审理中，邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水各自缴纳罚金人民币3万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实。
一、主体身份材料
1.户籍证明证实：被告人邓腊毛出生于1950年12月16日，邓元清出生于1966年2月16日，周冬香出生于1953年11月8日，彭海水出生于1950年4月10日，以及其等籍贯、民族、住址、家庭成员情况。
2.任职批复文件、村委会选举检票结果统计证实:邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水等四人曾任职的时间、职务等。
二、证人证言
1.证人张某的证言证实：张某的爱人邓腊毛曾用张某的身份证办理过粮食补贴，还将这件事告诉过张某，但张某从未领取过粮食补偿金。
证人邓某1的证言证实:邓某1是邓腊毛的妹妹。她未申报国家粮食种植面积，未领取任何粮补资金。
证人邓某2的证言证实：邓某2是邓腊毛的弟弟，农业户口，长期在武汉打工。他二轮承包1.6亩农田，2015年回家取过一次粮补款，邓腊毛用邓某2的本子上了2711.3元，邓某2全部付给他后就回武汉了。
证人邓某3的证言证实：邓某3是邓腊毛的儿子。他长期在广东高明市一家铝制品厂打工，对家里粮补的事全不知情。
证人代某的证言证实：代某是邓元清的妻子。代某从未以她自己的名义在村里向国家申报粮食种植面积，也未领取过任何粮补资金。
证人邓某4的证言证实：邓某4是邓元清的儿子，他长期在武汉打工，从未在热火村种田，也从未以个人名义在村里向国家申报粮食种植面积，领取任何粮补资金。
证人韩某的证言证实：韩某是邓元清的兄嫂，她从未以个人名义在村里向国家申报粮食种植面积，领取任何粮补资金。
证人宋某1的证言证实：宋某1是周冬香的儿子，是城镇非农户口，在新都化工打工。他从未申报过国家粮食种植面积，获取任何粮补资金。
证人文某的证言证实：文某是周冬香的媳妇，在新都化工打工。她未申报过国家粮食种植面积，也未领取任何粮补资金。
证人陈某的证言证实：陈某是周冬香的弟媳，是热火村村民，她未申报过国家粮食种植面积，也未领取任何粮补资金。P102
证人彭某1、彭某2、涂某的证言证实：彭某1和彭某2是彭海水的女儿，均在外地打工；涂某是彭海水的妻子，在热火村种田。她们均未以个人名义在村里向国家申报粮食种植面积，未领取任何粮补资金。
证人胡某的证言证实：胡某是城北财政所负责农业补贴发放的专管员。农业补贴是国家惠农政策执行的一项工作。在2014年之间，农业补贴是乡镇政府委托村委会统一上报农户种植面积到财政所进行汇总，然后政府部门对农户种植进行抽查，在上报种植面积汇总表到应城市财政局和农业局，财政局根据上报面积确定补贴标准，再由财政局通过应城市信用联社将补贴款按照上报面积发放到每一个农户的一本通账户上去。乡镇政府成立专班抽查审核农户上报的种植面积时，主要抽查种粮大户，基础工作量太大，基础数据是乡镇政府委托各个村委会进行统计。2014年以后，农户的种植面积和后期的审核都是交给农业部门来进行的，他们搞好基础数据再给财政部门，然后财政部门按照他们统计的数据进行发放。
三、书证
1.到案经过证实：2015年10月，应城市人民检察院反贪局查处了应城市纪委移交的城北办事处热火村村干部涉嫌贪污粮补资金10万元的犯罪线索。在移送的材料中反映：邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水四名村干部在纪委调查过程中，主动交代了各人的违纪、违法问题，对纪委移交的犯罪事实供认不讳，认罪态度较好。经依法侦查，2016年1月6日、7日两天，四名犯罪嫌疑人主动到检察院将各自的犯罪事实如实交代，根据他们的认罪态度及实际情况，经检察长批准，依法对邓腊毛等四人作出取保候审决定。
纪委关于邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水具有自首情节的函证实：2015年3月6日至10日，邓腊毛等四人陆续向纪委上交自首书一份，并均退缴赃款。参照《中国共产党纪律委员会处分条例》第二十一条第一款、第二款之规定，街道纪工委认定邓腊毛等四人具有自首情节。
城北办事处惠农资金发放情况证实：城北办事处惠农资金发放的流程。
中共应城市纪律检查委员会应纪【2015】154、155、156号决定证实：因邓元清、邓腊毛、周冬香在任应城市城北街道办事处主任、副主任期间，利用职务便利套取国家粮食补贴资金据为己有，数额较大，经应城市纪委常委研究决定，给予邓元清等三人开除党籍之处分。
邓腊毛等人支取三补资金的银行相关流水及取款凭证证实:邓腊毛等人用他人一卡通在银行支取三补资金情况，其套取国家惠农“三补”资金被邓腊毛一伙据为己有。
虚套三补资金核对表证实：邓腊毛2009年至2014年以本人及邓某3、张某、邓某5、邓某2的名义套取国家惠农“三补”资金59053.56元。周冬香2009年至2014年以本人及宋某2、文某、陈某的名义套取国家惠农“三补”资金51108.9元。彭海水2009年至2014年以本人及涂某、彭某1、彭某2的名义套取国家惠农“三补”资金58489.95元。邓元清2009年至2014年以本人、邓某4、代某、韩某的名义套取国家惠农“三补”资金42919.78元。
热火村三补资金发放表证实:热火村农作物“三补资金”的发放情况。
三补资金入帐凭证证实:2009年农户“三补”资金入账11429元，2010年农户“三补”资金入账31580元，2010年将其套取国家惠农“三补”资金以其他收入入账45564元、10000元。2014年以收取邓元清、邓腊毛、彭海水土地承包款各4000元入账的情况。
关于三补资金的相关文件规定证实：乡镇政府负责组织农业、经管、财政等部门对农民“三项补贴”的基础数据资料进行申报、公示、审核等工作。补贴资金包括粮食直接补贴资金、综合直补贴资金、水稻良种补贴资金。粮食种植面积由承包种植户根据所种植的粮食品种上报到村组，然后由村组干部逐户核实，确保核实无误后，由村组对全体村民集中张榜公示，公示时间为7天。
湖北省罚没收入发票证实:邓腊毛退出赃款30410.31元，周冬香退出赃款26465.65元，邓元清退出赃款14276.53元，彭海水退出赃款29846.7元。
11.(2017)应社区矫正(调)字第116号、117号、118号、119号调查评估意见书证实：邓元清、邓腊毛、周冬香、彭海水一贯表现良好，与村民相处融洽，对所居住地没有不良影响，具备社区矫正监管条件，建议对邓元清、邓腊毛、周冬香、彭海水适用非监禁刑。
上述证据，经庭审举证、质证，确认属实。且证据之间能够相互印证，并能形成完整的证据锁链，足以证实本院审理查明的上述事实成立，本院予以确认。
本院认为，公诉机关指控被告人邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法予以支持。邓腊毛、邓元清、周冬香、彭海水身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，采取虚报冒领的手段，侵吞公共财物，其行为均已构成贪污罪，属共同犯罪。在共同犯罪中，邓腊毛、彭海水起主要作用，属主犯。邓元清、周冬香起次要作用，属从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。案发后，四被告人主动到检察机关投案，如实供述其犯罪事实，庭审中接受审判，其行为符合自首的构成要件，属自首，具有法定从轻或者减轻处罚情节。归案后，四被告人退出全部赃款；本院审理中，四被告人主动缴纳罚金，均具有酌定从轻处罚情节。公诉机关认为四被告人属自首、主动退出全部退赃款、主动缴纳罚金，具有法定从轻或减轻和酌定从轻处罚情节的公诉意见，经查属实，依法予以采纳。邓腊毛的辩护人关于邓腊毛属自首、主动退出全部赃款、缴纳罚金，具有法定从轻或减轻和酌定从轻情节，并请求对其适用缓刑的辩护意见，依法予以采纳。其他辩护意见，不予采纳。综合四被告人的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现以及对社会的危害程度，结合四被告人所在辖区对其适用缓刑的矫正意见，对被告人邓腊毛、彭海水从轻处罚、对被告人邓元清、周冬香减轻处罚，均可适用缓刑。经本院审判委员会讨论研究决定，依据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第五十二条第一款、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定〉》第二条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人邓腊毛犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币11万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳人民币3万元，余款人民币8万元于判决书生效后30日内一次性交纳。)
二、被告人彭海水犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币11万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳人民币3万元，余款人民币8万元于判决书生效后30日内一次性交纳。)
三、被告人周冬香犯贪污罪，判处拘役五月，缓刑十个月，并处罚金人民币10万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳人民币3万元，余款人民币7万元于判决书生效后30日内一次性交纳。)
四、被告人邓元清犯贪污罪，判处拘役四月，缓刑八个月，并处罚金人民币10万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳人民币3万元，余款人民币7万元于判决书生效后30日内一次性交纳。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 鹏
审 判 员 桂映清
人民陪审员 黄 娟
二〇一八年一月十二日
书 记 员 危智胜
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
1.《中华人民共和国刑法》第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2.《中华人民共和国刑法》第三百八十二条:国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、骗取、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的行为，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、骗取、窃取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
3.《中华人民共和国刑法》第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚:
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
4.《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款:犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
5.《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
6.《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款:组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
7.《中华人民共和国刑法》第二十七条:在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。
8.《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
9.《中华人民共和国刑法》第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女的已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑。
㈠犯罪情节较轻；
㈡有悔罪表现；
㈢没有再犯罪的危险；
㈣宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。
10.《中华人民共和国刑法》第七十三条:拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款:贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定刑法第三百八十三条第地款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条:对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产.
三、《最高人民法院最高人民检察院<关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定>》
第二条:对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。
第三条：对于新的司法解释实施前发生的行为，行为时已有相关司法解释，依照行为时的司法解释办理，但适用新的司法解释对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用新的司法解释。