四川省峨眉山市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1181行初31号
原告：莫约春，男，1972年1月1日出生，汉族，住四川省峨眉山市。
委托代理人：刘永强，北京威诺（成都）律师事务所律师。
被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码11511000008550234X。
法定代表人：缪骏，该局局长。
委托代理人：丁防振，该局工作人员。
第三人：峨眉山市泰康矿产开发有限公司金口河万通粘土矿，住所地四川省乐山市金口河区吉星乡联合村二组，统一社会信用代码9151111367354343X0。
法定代表人：陈松安，该公司经理。
原告莫约春诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政确认纠纷一案，本院依照〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》于2018年4月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因峨眉山市泰康矿产开发有限公司金口河万通粘土矿（以下简称万通粘土矿）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日对本案进行了公开开庭审理。原告莫约春的委托代理人刘勇强，被告乐山市人社局的委托代理人丁防振到庭参加诉讼，第三人万通粘土矿经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告乐山市人社局于2018年3月1日作出乐人社工伤不受（金口河区）［2018］0002号《工伤认定申请不予受理通知书》（以下简称《不予受理通知书》）载明：莫约春于2018年3月1日向我局提出工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，我局对莫约春提出的工伤认定申请不予受理。
原告莫约春诉称：原告于2016年8月初到第三人万通粘土矿从事采矿工作，第三人违法一直未与原告签订书面劳动合同。2016年10月24日早10点左右，原告在工作中因塌方事故受伤。事后，原告多次与第三人进行协商，但第三人拒不进行工伤申报。2017年8月11日，原告向乐山市金口河区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称金口河区仲裁委）申请劳动仲裁，但金口河区仲裁委在法定期间内未进行审理。2017年12月14日，原告向乐山市金口河区人民法院（以下简称金口河区人民法院）提起诉讼，请求法院确认原告与第三人之间存在事实上的法律关系。在原告与第三人之间的劳动关系确立后，原告于2018年3月1日向被告提交了工伤申报，被告于当日作出《不予受理通知书》，对原告的工伤认定申请不予受理。原告认为工伤认定的申请期限应当扣除原告在明确其与第三人之间劳动关系过程中所花费的时间。为维护自己的合法权益，依法诉至法院，请求判决：1.撤销被告于2018年3月1日作出的乐人社工伤不受（金口河区）［2018］0002号《工伤认定申请不予受理通知书》，并判令被告重新作出工伤认定；2.本案诉讼费由被告承担。
被告市人社局辩称：原告于2016年10月24日发生工伤事故后未向金口河区人力资源和社会保障局报案并提出工伤认定申请。原告于2017年8月11日向金口河区仲裁委申请确认劳动关系，金口河区劳动人事争议仲裁委员会开具了收件回执，但未进行审理。原告于2017年12月14日向金口河区人民法院提起诉讼，金口河区人民法院于2018年2月28日作出裁定，确认劳动关系。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定，劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第二十条规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。被告认为原告进行工伤认定的申请时限超过了成立。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年8月11日，原告向金口河区仲裁委申请劳动争议仲裁，请求确认原告与第三人万通粘土矿于2016年8月10日起至2017年8月11日存在事实劳动关系。同日，金口河区仲裁委向原告出具收件回执。由于金口河区仲裁委逾期未作出决定，原告于2018年1月5日向金口河区人民法院提起民事诉讼，请求判决确认原告与第三人万通粘土矿于2016年8月10日起至2018年1月5日存在事实劳动关系，并判令被告支付未签订劳动合同的双倍工资60000元。2018年2月28日，因第三人万通粘土矿在开庭审理时提交与原告签订的《劳动合同书》，原告当庭向金口河区人民法院申请撤回对第三人的起诉。同日，金口河区人民法院作出（2018）川1113民初22号民事裁定书，准予原告撤回起诉。2018年3月1日，原告向被告提出工伤认定申请，请求确认2016年10月24日上午10时左右，原告在第三人工作时因矿石下滑砸伤的事故伤害系工伤。同日，被告作出《不予受理通知书》并向原告进行了送达。原告不服，于法定期限内诉至本院主张判如前述。
以上事实，有被告提交的《不予受理通知书》、送达回执、工伤认定申请表、《劳动合同书》、金口河区仲裁委收件回执、金口河区人民法院受理案件通知书及庭审笔录、（2018）川1113民初22号民事裁定书，原告提交的民事起诉状、庭审笔录以及本院庭审笔录在卷证实。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”及《四川省人民政府关于贯彻<工伤保险条例>的实施意见》[川府发（2003）42号]第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。……”之规定，被告乐山市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。
本院认为，首先，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽搁的时间不计算在工伤认定申请限期内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”从文义上理解，上述司法解释未规定当事人对是否存在劳动关系申请仲裁，仲裁机构逾期未处理至当事人提起民事诉讼的期间不属于非因职工或者近亲属自身原因被耽搁的时间。其次，《四川省劳动和社会保障厅关于切实做好职工工伤认定工作的通知》(川劳社办(2007)88号)第五条规定：“有下列情形之一的，劳动保障行政部门工伤认定中止，并书面通知申请人：(一)受伤害职工与用人单位之间已就劳动关系是否成立进行劳动争议仲裁或民事诉讼的；……有本条第一款所列情形，但用人单位、职工及其直系亲属没有申请工伤认定的，工伤认定申请期间自所列情形终结之日起计算。”根据审理查明的事实，原告就其与第三人之间的劳动关系是否成立先申请仲裁，后提起民事诉讼，因本案第三人在2018年2月28日开庭审理时出具劳动合同书，原告认为其诉讼目的已经实现并当庭申请撤回起诉，原告的工伤认定期限应当自人民法院裁定准予原告撤诉之日即2018年2月28日起计算，原告于2018年3月1日向市人社局提出工伤认定申请，未超过《工伤保险条例》第十七条规定的“工伤职工或者其近亲属自事故伤害发生之日起1年”的申请期限。再次，《劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼”是为了当事人之间的劳动争议及时得到解决与处理，如果将劳动争议仲裁委员会逾期未作出处理至当事人提起民事诉讼的期间在工伤认定申请时限中对劳动者加以约束，不利于《工伤保险条例》“为了切实保障受因工作受伤害的职工能够获得医疗救治和经济补偿”立法目的的实现。
综上事实和理由，乐山市人社局作出的乐人社工伤不受（金口河区）［2018］0002号《工伤认定申请不予受理通知书》适用法律法规错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告乐山市人力资源和社会保障局2018年3月1日作出乐人社工伤不受（金口河区）［2018］0002号《工伤认定申请不予受理通知书》；
二、责令被告乐山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内依法受理原告莫约春的工伤认定申请。
本案受理费50元，由被告乐山市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 冯心语
人民陪审员 严 红
人民陪审员 王焱明
二〇一八年七月二十七日
书 记 员 吴 思
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
四川省劳动和社会保障厅川劳社办(2007)88号《关于切实做好职工工伤认定工作的通知》
五、有下列情形之一的，劳动保障行政部门工伤认定中止，并书面通知申请人：
(一)受伤害职工与用人单位之间已就劳动关系是否成立进行劳动争议仲裁或民事诉讼的；
(二)有关主管行政部门对机动车事故正在调查但尚未作出认定的；
(三)司法机关对受伤害职工是否构成犯罪已立案侦察，尚未作出生效法律文书的；
(四)公安机关对受伤害职工的行为是否违反治安管理尚未作出结论的；
(五)对职业病诊断或鉴定结论进行复查的；
(六)法律、法规规定的其他情形。
有本条第一款所列情形，但用人单位、职工及其直系亲属没有申请工伤认定的，工伤认定申请期间自所列情形终结之日起计算。