西安市雁塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）雁刑初字第00656号
公诉机关西安市雁塔区人民检察院。
被告人张少鄂，男，1947年5月26日出生，汉族。2009年11月22日因组织货币安置户围堵西安市高新区管委会被西安市公安局高新分局行政拘留10日。2011年7月26日因涉嫌聚众围堵国家机关被刑事拘留，同年8月23日因聚众冲击国家机关罪被逮捕。现羁押于西安市看守所。
辩护人戴德纯，陕西达明行律师事务所律师。
被告人梁水侠，女，1958年3月3日出生，汉族。2009年11月22日因组织货币安置户围堵西安市高新区管委会被西安市公安局高新分局行政拘留7日。2011年7月26日因涉嫌聚众围堵国家机关被刑事拘留，同年8月23日因涉嫌聚众冲击国家机关罪被逮捕。现羁押于西安市看守所。
辩护人刘刚，陕西雁塔律师事务所律师。
西安市雁塔区人民检察院以西雁检刑诉（2012）第63号起诉书指控被告人张少鄂、梁水侠犯聚众扰乱社会秩序罪，于2013年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，经上一级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。西安市雁塔区人民检察院指派检察员董晓瑜、代理检察员周一帆出庭支持公诉，被告人张少鄂及其辩护人戴德纯、被告人梁水侠及其辩护人刘刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西安市雁塔区人民检察院指控，本市雁塔区丈八街办拆迁户，在2004年已自愿选择货币安置且已履行完毕之后，2008年9月份又向高新区管委会、雁塔区政府等部门提出另行安置房屋、重新进行征地拆迁评估和补偿等无理要求，并进行有组织的“上访”。期间，丈八街办十二个自然村货币安置户选举了各村的联络员，推选以张少鄂为主任，梁水侠等四人为委员的上访代表，每户收取“上访”费用。每次上访由张少鄂、梁水侠等人召集各村联络员开会安排，由联络员通知各村上访人员。张少鄂设计了“维权卡”印制后，交由梁水侠转交各村联络员，由联络员向每次去上访的群众发放，以此作为计算上访次数和上访成功后分配利益的依据。张少鄂、梁水侠等人多次聚众到丈八街办、高新管委会、雁塔区政府、市政府、省政府以及雁塔区信访办、雁塔区民政局、西安市信访办、陕西省人大等各级政府、部门上访，并且多次组织进京访。各级部门对其要求进行了答复，2009年8月28日，由西安市信访局主持召开了听证会并告知了听证意见：货币安置方案，当时是在充分考虑群众需求，根据申请人自愿选择；申请方与拆迁人签订的货币安置协议经过公证，意思表示真实。2009年11月22日张少鄂、梁水侠等人聚众围堵高新管委会被公安高新分局行政拘留10日。但此后二人仍继续组织群众到各级部门“闹访”。2011年6月初，张少鄂、梁水侠再次组织货币安置户在本市长安区郭杜镇郭北小区召开大会，安排统一在6月7日去陕西省政府上访，要求堵门、静坐。当日，丈八货币安置户从9时许陆续到陕西省人民政府集合，张少鄂、梁水侠等五名代表进入省政府办公区与政府工作人员开会协商，14时许会议结束，张少鄂、梁水侠向群众宣布会议结果，告知大家没有谈成。按照张少鄂、梁水侠事前会议的安排，群众高呼“进京上访”、“去找省领导”“把门堵了”等口号，随后140余名上访群众或坐或站形成人墙将省政府东、西、北三个大门堵住，致使省政府车辆无法正常出入，严重扰乱了省政府的正常工作秩序，新城区公安局出动了120余名干警维持省政府门前秩序，直到17时许，才将群众全部劝离。
为了证实指控的事实，公诉人当庭出示并宣读了相关证据材料。据此认为，被告人张少鄂、梁水侠的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，依法应予惩处。
被告人张少鄂、梁水侠对起诉书指控的部分事实提出异议。张少鄂辩称，公诉机关指控其犯聚众扰乱社会秩序罪事实不清，证据不足，适用法律错误，请求公正处罚。张少鄂的辩护人辩称，张少鄂是西安市雁塔区丈八街道办事处任命的主任，主观上没有聚众扰乱社会秩序的故意，是通过正当渠道反映问题维护其权益，公诉机关提交的监控录像真实性存疑，应予以排除，张少鄂的行为不构成犯罪。张少鄂的辩护人还提交丈八街道办事处文件一份证明张少鄂系丈八街道办事处任命的临时居委会主任，提供证言四份证明张少鄂、梁水侠没有指使群众在案发当日堵大门。被告人梁水侠辩称，其上访行为并非无理取闹，2011年6月7日她（他）们是按照合法的程序去省政府表达诉求，自己的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪，同时要求提供信访大厅的监控录像印证自己是否指挥群众去堵门。梁水侠的辩护人辩称，公诉机关指控梁水侠的行为构成犯罪事实不清、证据不足，提交的监控录像是孤证，不能认定；案发当日还有其他非丈八地区安置户的上访群众在现场，现有证据对此未予说明；省政府并未因被告人2011年6月7日的行为造成严重损失；案发当日与民警发生冲突的明某某被行政拘留说明明某某的行为是轻微的，而梁水侠的行为比照起来不能比明某某严重，综上梁水侠的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪。梁水侠的辩护人提交照片若干，证明案发当日尽管发生围堵省政府三门的情形，但省政府别的门可以通行，故被告人的行为不会达到致使省政府不能进出的程度。
经审理查明，西安市雁塔区丈八街道办事处下辖部分村民拆迁户，在2004年开始已自愿选择并与西安高新区征地拆迁领导小组办公室签订货币安置协议（经过公证）且已履行完毕。之后自2008年10月份开始部分货币安置户及其代表张少鄂、梁水侠等人因不满足其自愿选择并已执行完毕的安置协议就拆迁安置等问题多次到西安市高新区管委会、雁塔区、西安市、陕西省及国家信访局等部门反映。期间，丈八街道办事处十二个自然村货币安置户选举了各村的联络员，推选以张少鄂为主任，梁水侠等四人为委员的代表，负责与政府部门沟通反映货币安置户的诉求，并将政府接待部门的答复意见反馈给货币安置户。张少鄂为此设计了“维权卡”，在印制后，交由梁水侠转交各村联络员，由联络员向每次去政府部门反映诉求的信访群众发放，并以此作为计算信访次数和信访成功后分配利益的依据。2009年8月28日，由西安市信访局主持召开了听证会并向货币安置户代表告知了听证意见：货币安置方案，当时是在充分考虑群众需求，根据申请人自愿选择，申请方与拆迁人签订的货币安置协议经过公证，意思表示真实；征收农民集体土地房屋的补偿不适用省市城市国有土地拆迁的安置补偿办法、条例及相关规定；货币安置户反映的社会保障问题依照相关政策由当地政府协调解决。2009年11月22日张少鄂、梁水侠等人组织货币安置户聚众围堵高新管委会分别被公安机关行政拘留10日和7日。此后二人仍继续组织群众到各级部门信访。2011年6月7日前，张少鄂、梁水侠等人组织主持货币安置户召开大会，商讨如何继续向政府部门反映诉求要求解决安置问题，会议形成意见决定统一在6月7日去陕西省人民政府信访，同时提出可以堵门、静坐。6月7日，丈八货币安置户从9时许陆续到陕西省人民政府集合，后张少鄂、梁水侠等五名代表进入省政府办公区与政府工作人员开会协商。14时许会议结束，张少鄂、梁水侠向群众宣布政府部门的答复结果，信访群众情绪激动，随后140余人或坐或站形成人墙将省政府东、西、北三个大门堵住，致使省政府车辆无法正常出入，严重影响了省政府的正常工作秩序，15时30分，新城警方及市局处突支队清理围堵人员，民警在处置时，个别上访群众与民警发生厮扯。后公安及信访工作人员将群众劝至省信访大厅。当日为处置围堵事件，公安机关共出警120余人。
认定上述事实的证据有：
1、书证：
（1）陕西省人民政府机关新城保卫处的证明材料：2011年6月7日上午8时许，丈八地区货币安置户代表张少鄂、梁水侠等和货币户140余人分别乘车来到陕西省信访接待大厅，要求履行新区安置细则住房安置，请求依据法定价格标准拆迁补偿。约12时许，群众情绪激动，梁水侠让女同志将省政府门堵了，随后约有60多人以人墙的方式将省政府的西门、东门、北门围堵，其中东门的群众还试图强行进入政府，后被武警阻挡。省、市、区信访干部劝导无果，致使政府车辆无法正常出入，堵门长达2个多小时。最后被80多公安人员组成人盾推劝到东侧路边。
（2）立案决定书表明西安市公安局高新分局于2011年7月26日对2011年6月7日聚众围堵陕西省政府大门案立案侦查。
（3）抓获经过表明，2011年7月26日12时丈八路派出所民警将张少鄂抓获，同日14时许，在西安市拘留所将正被治安拘留的梁水侠转往西安市看守所执行刑事拘留。
（4）户籍证明表明二被告人在案发时已达到完全刑事责任年龄。
（5）行政处罚决定书表明，2009年3月2日张少鄂、梁水侠等人组织丈八地区货币安置户200人围堵高新管委会二小时，造成大楼企业1600人、管委会400余人无法正常工作，公安高新分局2009年11月22日决定对张少鄂行政拘留十日、对梁水侠行政拘留七日。
（6）2003年6月10日西安高新技术产业开发区规划范围内征地拆迁安置工作货币安置办法表明：被拆迁户持其与村委会签订有关协议与高新管委会、雁塔区政府签订《货币安置协议》；选择货币安置的群众不再参与该村预留生产安置用地经营、管理和收益，不再参加村里组织的任何活动；货币安置人应承诺向高新区交回其按规定分配的安置用地及生活用地，该部分安置用地及生活用地在村委会的总指标中予以扣除。
（7）2009年4月，西安市高新区管委会、雁塔区人民政府联合开发办公室、丈八街道办事处、高新区征地拆迁管理办公室针对丈八地区货币安置户群众上访诉求的答复称：货币安置户与高新区签订的货币安置协议已经履行完毕，货币住房权已实现，不再另行安置155㎡住房；拆迁前所使用的土地属于集体土地，不适于按照《西安市房屋拆迁安置价格标准》及相应的《西安市城市建设拆迁安置办法》进行评估和补偿；对于将非农户转为农户的诉求不予支持；对于社会保障诉求已纳入工作计划，待解决已征地农民社保事宜时优先考虑和落实。
（8）西安高新技术产业开发区征地拆迁安置工作货币安置补偿实施细则对高新区内的拆迁安置工作中货币安置补偿方面内容作了详细规定，内容包括：村民宣布签订货币安置协议后放弃其他安置方式，村民签订协议后如悔约后果自负，高新区拆迁领导小组办公室不再承担安置义务。
（9）货币安置协议、房屋拆迁补偿估价表、货币安置费用结算表、委托书及公证书表明，2004年至2005年张少鄂、梁水侠与高新区征地拆迁领导小组办公室签订货币安置协议，选择货币安置并经西安市雁塔区公证处公证。
（10）赴京上访快讯及信访信息表明，2009年4月17日丈八街办十二个村代表67人进京访反映高新管委会拆迁赔偿安置问题。
（11）西安市雁塔区机关后勤服务中心出具的丈八地区安置人员40余人2009年6月23日围堵雁塔区政府大门的情况说明。
（12）行政处罚决定书表明，2011年6月7日明某某在省政府北门上访时与执勤民警发生冲突、谩骂，推搡并咬伤民警，被公安机关决定行政拘留十日。
（13）西安市公安局新城分局新城广场派出所出具两份情况说明：2011年6月7日14时许，雁塔区丈八街办十二个自然村货币安置户140余人将省政府东门、西门和北门围堵，经省、市信访局工作人员宣传引导，围堵人员拒不离开现场，致使进出省政府的车辆交通完全瘫痪，省政府办公秩序受到较大影响。15时30分，新城警方及市局处突支队清理围堵人员，民警在处置时，个别上访群众与民警发生厮扯，严重影响了省政府门前正常秩序和政府形象，后大部分围堵群众离开现场。下午4时30分许，公安及信访工作人员将群众劝至省信访大厅。当日为处置非正常群体上访，局机关处突队、治安大队、巡警大队及新城广场派出所共出警120余人。
（14）从陕西省政府机关保卫处调取的录像光碟及录像截图显示2011年6月7日省政府北门、东门、西门被围堵的情形。
（15）省政府领导周工作安排表、省政府2011年6月工作大事记。
（16）2011年6月8日处置省政府机关门前非正常上访工作领导小组简报（第26期）证明，6月7日14时40分，丈八街办十二个自然货币安置户140余人围堵省政府东、西、北门上访，处置领导小组立即启动2号预案，省信访局、机关事务局、省应急办、西安市政府负责同事赶到现场，积极宣传引导，及时调集100名民警和50名武警，在信访、保卫等宣传接访人员配合下，16时20分，将围堵省政府东、西、北门的上访群众劝导至群众来访联合接待大厅。整个处置过程比较平稳，未发生突发事件。17时30分，上访人员全部离开联合接待大厅。
（17）高新区、雁塔区信访维稳办登记表、接待材料、答复材料等证据材料证明自2008年10月开始，丈八货币安置户及其代表张少鄂等人多次到区、市、省、北京等部门反映拆迁安置问题。
2、证人证言：
（1）朱某某（铺尚村村民）证明，村联络员周某某通知他2011年6月7日去省政府上访，到了后周某某给他发了维权卡，张少鄂、梁水侠、张某某几个领导去跟信访办的领导交涉上访的事情，他就和大多数人在大厅里等候。等到下午14时许，上访交涉无果的情况下，他看到有人去堵省政府大门，他就跟着去在省政府东南门口转悠了一会，在这个门口没有看到张少鄂、梁水侠他们几个领导，最后他回家了。大概是在6月7日之前的四五天周某某通知他去郭杜镇参加开会，会议是张少鄂和梁水侠几个领导主持的，张少鄂说大家上访不要打、不要骂、不要有过激行为，可以堵一下门。梁水侠说的内容是鼓励大家不要泄气，维权到底。2011年6月7日他们上访的最后结果是张少鄂宣布的，张少鄂说省政府解决不了问题咱们不行上北京，这次人群中一女的声音说不行把门堵了，解决不了问题别让上班了，但人多场面乱，没看清谁说的。最后大家把门堵了。
（2）周某某（铺尚村货币安置户联络员）证明，他是村联络员，收集大家的困难和问题，为维护权益货币安置户成立了临时居委会，张少鄂、梁水侠等人具体负责。2011年6月7日前某天，梁水侠通知他联系货币安置户开会研究上访一事。他们在郭杜镇开了两次会，第二次开会张少鄂跟大家说反映的问题还未解决，张少鄂说不行到省上反映去，最后梁水侠说6月7日一起到省政府上访。2011年6月7日，去了有一百多人，梁水侠统计了人数并给每人发了一张维权卡（以后有利益分配，可据卡获得经济补偿）。张少鄂、梁水侠还有三个人进去与信访部门的接待人员谈，谈了一个多小时，出来以后张少鄂跟大家说没有谈成，叫大家别走，先等着，并告诉大家信访办已经通知高新和雁塔区的领导。饭后，快下午上班时间，有一个老太婆可能叫高某某说不行咱去找省领导，梁水侠也跟着说，于是一部分人就冲出了信访大厅。后来听说冲出去的人把省政府的门给堵了。当时张少鄂、梁水侠在大厅里呆着并未阻止大家冲出去。16时许，丈八街办来人劝解大家，大家便各自回家了。
（3）高某某（里花水村村民）证明，2011年6月7日大家分头到达省政府，张少鄂将大家意见征求后和几个代表找省政府工作人员谈判，12点左右张少鄂出来讲这事要到市政府解决，大家气愤，她就把手一挥带着大家到了省政府大门口，因看门的不让进，她就坐在门口，随后她带的人也坐在门口。16时许她带着大家离开。大约2011年端午节前后，货币安置户一起到高新管委会要求解决问题未果，后来她们就在郭杜镇开了一次会议，所有安置户近200多人在一起研究咋办，由张少鄂主持，最后建议到省政府去就行了。到了那一天，她到了看见信访办大厅人坐满了，大约到了3点左右，张少鄂和梁水侠才出来给大家宣布政府没有给他们答复，看大家怎么办，这时大家有些激动，开始有人喊去北京上访，也有人说去找省领导。这时也不知道谁在后面喊（一个女的说的）再不行去堵省政府大门。大家就一呼而应，她也随着大家一起到了省政府南门的西边那个门的门口，坐了大约有一个多小时就回来了。
（4）明某某（铺尚村村民）证明，她们上访的目的有两个：高新管委会未兑现她们货币安置户155平方米的住房和把她们强制农转非给小孩上学造成的困难。6月7日当天，她们去了省政府，代表去后告知她们高新管委会不承认155平方米房子之事，户口问题要雁塔区政府开会后才能答复。大伙对省政府的答复不满意，前面就有人说去找省长。她吃完饭回来，看见大家伙坐在省政府东门口，把门堵住了。
（5）王某某（西付村村民）证明，他是西付村货币安置户联络员，6月7日前一两天，张少鄂、梁水侠通知各村联络员开了大会，决定6月7日去省政府上访。他们联络员就通知了各村货币安置户。当日9时许，他们货币安置户陆续赶到省政府信访大厅，张少鄂、梁水侠代表他们去反映问题，后张少鄂给大家说：问题得不到答复，大家就不要离开。下午3时许，他听说货币安置户把省政府大门堵了。张少鄂、梁水侠是大家推选当代表的。以前他们多次去高新管委会反映一直没有答复，5月27日那天，大家就统一决定6月7日去省政府。当天代表他们和政府谈判的有张少鄂、梁水侠等人。直到下午3、4点也没啥结果，就有部分上访人员将省政府门堵了。堵门的人他不认识，但都是上访户，他未堵门。
（6）倪某某（郁家庄村民）证明，他6月7日去省政府上访了，也是五名谈判代表之一，信访办人员接待了他们。
（7）张某某（里花水村村民）证明，6月7日前一天，联络员高某某通知他去省政府上访。6月7日9点30分他到达省政府信访大厅，大概有200名货币安置户在信访大厅，由于问题没解决，张少鄂让大家都不要离开。后来他在信访办对面的路边等着，信访大厅的货币安置户把省政府大门堵了。这次去省政府之前一两天，张少鄂通知货币安置户在郭北小区开了会，会上张少鄂把6月7日去省政府上访准备的材料念了一下，征求大家的意见。先是张少鄂通知联络各村联络员，再由各村联络员通知村内的上访户。最后决定6月7日上午8：30准时去省政府上访，目的是让大家尽量都参与，声势越大，让社会上或政府的人都知道这些事，制造社会舆论，当天去了大概有200人左右。
（8）邢某某（里花水村村民）证明，她参与了2011年6月7日到省政府上访的事情，张少鄂、梁水侠谈判出来后告知大家说没有答复、没有结果，看大家怎么办？后梁水侠说把政府大门堵了，结果大家起哄就把政府大门堵了。张少鄂在6月7日前开会时提出的不要拉横幅、不要打标语、人去就行了意思是让他们光堵门就行了。
（9）翟某某（里花水村村民）证明，6月7日她参与了去省政府上访的事情，张少鄂、梁水侠带着代表去谈，后告知大家谈判无果。大家情绪激动，梁水侠挥手让大家去堵门，高某某在远处呼应，带大家去省政府大门或坐或站。在去省政府信访前开会时，张少鄂告诉大家去省政府不要打横幅，可静坐、可堵门。
（10）张某某（袁旗寨村联络员）证明，6月6日接到货币安置户领导张少鄂电话，要求通知大家6月7日去省政府信访办上访。第二天他去了省政府，等到12点问题没解决他就回家了，后听说他们把省政府门堵了。
（11）邢某某（丈八北村货币安置户联络员）证明，货币安置户领导是张少鄂、梁水侠、倪某某、文瑛、高金凤等人，每次开会由张少鄂、梁水侠负责组织通知联络员。他认为，张少鄂、梁水侠等人拿广大货币安置户集资的钱牟私利。2011年6月7日前几天，张少鄂打电话让他通知大家6月7日去省政府大门，人多势众在大门示威逼领导重视。
（12）王某某（雁塔区南岭村货币安置户联络员）证明，张少鄂具体负责货币安置户上访，还有梁水侠、倪某某、文瑛等人，到高新管委会、市政府、省政府、北京信访局信访都是张少鄂、梁水侠等领导研究决定并通知大家组织实施。6月7日前，他们联络员在郭北开会研究决定在6月7日去省政府信访大厅集合，张少鄂在会上说不要拉横幅，但可静坐、堵门。当天大概有100多人，场面混乱，信访局将张少鄂、梁水侠叫到里面谈话，14时30分许，张少鄂告诉大家解决不了，这时大家情绪激动，有个女的高喊去堵省政府的门，后来他看到他们去堵门了，他没见张少鄂劝阻大家。
（13）兰某某（铺尚村村民）证明，2011年6月7日上午他到了丈八街办门口，张少鄂、梁水侠、高某某等货币安置户都到了，因与街办协商未果，张少鄂就对大家说去省政府，后他们先后到达省政府。
（14）肖某某（新城广场派出所民警）证明，2011年6月7日14点半，接到新城分局执勤命令，说省政府东门有上访人静坐，他迅速赶到现场，看到在东门口大约坐了有二十个上访群众，他们去劝离，对方中有一中年妇女情绪激动，态度蛮横，用伞乱打，后将该妇女带离现场。
（15）孙某（高新管委会信访办工作人员）证明，6月7日11点30分左右，他赶到省政府，看见有200多名上访群众（货币安置户）在接待大厅和路对面门口，群众们情绪平稳。到了2点左右，上访群众的代表出来给他们说了谈判结果后，那些群众的情绪开始激动起来。这时，张少鄂、梁水侠喊把省政府门一堵，妇女同志带个头，还有人喊直接往里冲，去见省长。刚开始他们往里冲，武警将东门关了，他们没能冲进去，便把门堵住了，造成车辆、人员无法进出。还有部分人将西大门堵了，没多久民警来了把他们劝到门旁边。
（16）马某（丈八街办司法所工作人员）证明，案发当日10时50分许他和包村干部、街办信访办副主任赶到省政府，看到张少鄂、梁水侠等约200余名货币安置户在信访大厅和路上等着解决问题。下午2时30分许，他看见老太太、中年妇女将省政府东大门堵住了，造成车辆、群众无法通行，过了十多分钟，民警就来劝他们离开，很多群众民警一劝就离开了，有一个妇女跟民警发生厮扯被带离现场。
（17）杨某某（丈八街办工作人员）证明，6月7日10点多，接到通知后他和同事赶到省信访办，看到大厅里坐满了上访的人，大部分是丈八地区的货币安置户上访者。下午2点左右，协调会研究可能答复不满意，部分群众情绪激动，就分南、北两路向省政府大门走去，部分群众堵住了省政府东大门，他和同事进行劝说，部分群众当场离开，但还有很多不认识的在门口坐着，后警察来劝离，大部分人都离开到信访大厅去。期间有些群众情绪激动与警察发生肢体冲突，后警察就将一名妇女带离，大部分人就散了。
（18）尉迟某某（省政府西门保卫处工作人员）证明，6月7日省政府东、西、北三门被丈八地区拆迁户的上访人堵了，有一个小时左右，省政府内有四五十家单位，每天都有会议，堵门后致使外面办事的人进不来，里面的人出不去，车辆无法进出，严重影响了省政府正常办公秩序。
（19）何某某（省政府东门接待室人员）证明，6月7日，省政府东门被堵了大概一到两个小时，导致参会人员、车辆无法进出，造成会议秩序混乱。
3、被告人供述：
（1）张少鄂供述，6月7日9时许，丈八地区货币安置户200人到省政府信访局，他、梁水侠、文瑛、张某某、毕金平在信访局和雁塔、高新及市信访局的人员谈判，下午三点结束，谈判的结果是十天后给答复。他们五人在信访大厅将结果告知大家，大家听后情绪比较激动，他在大厅时听说有人堵门并发生冲突。他们丈八地区有十二个村代表提议制作小卡片，他就联系并制作了维权卡，由梁水侠分发给各村联络员，联络员再发给上访的人员。货币安置户的负责人中他是主任，委员有梁水侠、倪某某、文春英共四人。
（2）梁水侠供述，2011年4、5月份，临时居委会研究后制作了维权卡是为了统计参与上访的人数，以便将来平衡争取来的利益。维权卡是她从复印部拿走后由各村联络员发给大家。6月7日之前的一个周，张少鄂就组织各村联络员开了个会，决定6月7日去省政府上访。当天她们货币安置户大约200多人到省政府上访，在省政府信访办未得到满意答复，结果情绪激动的群众就把省政府东大门围堵了。
4、案发当日群众聚集省政府的截图和照片。
5、辨认笔录及照片表明，孙某辨认出梁水侠为6月7日在省信访办大厅喊把省政府大门堵了的人，邢某某、翟某某辨认出梁水侠就是6月7日在省政府指挥堵门的人。
6、物证维权卡若干。
上述证据均经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定二被告人的行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。
本院认为，被告人张少鄂、梁水侠于2004年在与高新管委会协商拆迁安置时已自愿选择了货币安置，双方签订的安置协议经公证后已执行完毕。但自2008年起二被告人因不满足其自愿选择并已执行完毕的安置协议，多次组织带领货币安置户到省、市、区等有关国家机关和部门信访，在政府部门多次接待劝访、召开听证会听证告之听证结果后，仍不断信访。2011年6月7日，二被告人又组织召集140余名群众在省政府信访部门信访，在给予的答复意见不能满足其要求后，聚众围堵省政府东、西、北三个大门，情节严重，致使省政府近两个小时交通瘫痪，造成严重损失，致使省政府工作无法正常进行，严重损害了政府的正常办公秩序和国家机关的形象，二被告人的行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪，属共同犯罪。西安市雁塔区人民检察院指控二被告人所犯罪名成立。
张少鄂的辩护人辩称，张少鄂是西安市雁塔区丈八街道办事处任命的主任，主观上没有聚众扰乱社会秩序的故意，是通过正当渠道反映问题维护其权益。本院认为，张少鄂身为临时居委会主任，在其信访要求没有得到满足的情况下，组织带领群众围堵省政府，致使交通瘫痪、正常工作无法进行，既有聚众扰乱社会秩序的故意，又有客观的行为，辩护理由不能成立。张少鄂的辩护人称公诉机关提交的监控录像真实性存疑，应予以排除的意见，经查，公诉机关提供的监控录像取证程序合法，证据客观真实，具有关联性，应作为定案的依据。张少鄂的辩护人当庭提供证言四份证明张少鄂、梁水侠没有指使群众在案发当日堵大门一节，本院认为，该四人证言的真实性无法确定，而指证张少鄂、梁水侠构成犯罪的证据更为真实可信，故该四人的证言不能作为定案的证据。
被告人梁水侠要求提供信访大厅的监控录像印证自己是否指挥群众去堵门的意见，本院认为，证人证言、围堵大门的监控截图等认定梁水侠授意、指挥信访群众围堵大门的证据已经确实充分，足以认定，无需再提供信访大厅的监控录像等予以补强。梁水侠的辩护人提出案发当日还有其他上访群众在现场的辩护意见，本院认为，该辩护意见不能推翻梁水侠组织带领丈八地区货币安置户群众围堵省政府的事实。梁水侠的辩护人所提交照片，因无法证明照片来源的合法性及照片的准确时间，故不能作为证据予以认定。
对于被告人张少鄂、梁水侠及其辩护人的其他辩护意见，经查，公诉机关指控二被告人犯聚众扰乱社会秩序罪当庭出具并经质证的证人（周某某、朱某某、孙某、马某、杨某某、张某某、邢某某、翟某某、尉迟某某、何某某、邢某某、王某某等人）证言、被告人（张少鄂、梁水侠）供述、书证（陕西省人民政府机关新城保卫处的证明材料、2003年6月10日西安高新技术产业开发区规划范围内征地拆迁安置工作货币安置办法、西安高新技术产业开发区征地拆迁安置工作货币安置补偿实施细则、货币安置协议、房屋拆迁补偿估价表、货币安置费用结算表、委托书及公证书、西安市公安局新城分局新城广场派出所出具的情况说明、高新区、雁塔区信访维稳办登记表、接待材料、答复材料等证据材料）、视听资料（从陕西省政府机关保卫处调取的录像光碟及录像截图）等证据，上述证据均能证明事前被告人张少鄂、梁水侠在自愿选择进行货币安置后，又以拆迁安置等问题为由，多次到政府部门反映，而且作为安置户的代表多次组织安置户召开会议，带领安置户到政府部门信访，事中尤其是2011年6月7日前预谋组织安置户召开会议，指使安置户于案发当日到省政府进行信访（可以静坐、堵门），在省政府信访部门对张少鄂、梁水侠等代表安置户所反映的问题予以答复后，二被告人不能理性依法反映诉请，而是组织安置户采取静坐、堵门的方式逼迫省政府同意其要求，为此导致省政府北、西、东三门被堵，办公车辆、行人无法正常出入，严重妨碍了省政府的正常办公秩序，极大的损害了政府形象，二被告人作为围堵省政府事件的组织者、策划者和实施者，主观上是故意的，客观上情节严重，扰乱了社会秩序，给省政府造成严重损失，符合聚众扰乱社会秩序罪的犯罪构成，二人作为首要分子应当承担聚众扰乱社会秩序罪的刑事责任。为了维护正常的社会秩序，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张少鄂犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑四年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2011年7月26日起执行至2015年7月25日止）。
二、被告人梁水侠犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年又六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2011年7月26日起执行至2015年1月25日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张宏军
人民陪审员 李桂君
人民陪审员 管春燕
二〇一四年一月二十九日
书 记 员 彭 博