贵州省都匀市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2701行初183号
原告陈道云，男，1979年2月24日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告潘玉英，女，1950年6月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道贵，男，1976年2月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨娟英，女，1975年3月28日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈善其，男，1941年2月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告腾代珍，女，1976年6月7日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗书荣，男，1963年9月26日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。
原告田兴莲，女，1968年1月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杜必芝，女，1981年12月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈善友，男，1944年9月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告金先琴，女，1941年8月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道洋，男，1974年11月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王仁芝，女，1973年10月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道权，男，1973年9月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杜必琴，女，1971年8月14日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告关德荣，男，1973年8月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告刘红香，女，1980年4月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道杰，男，1976年12月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道祥，男，1971年6月9日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邓弟光，男，1971年9月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。
原告廖转弟，女，1982年4月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邹海林，男，1950年11月23日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告涂友珍，女，1960年9月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邹国丽，女，1990年3月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邹国军，男，1985年12月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨杰，女，1989年8月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告潘仕荣，女，1945年7月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷现波，男，1996年5月3日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷现芳，女，1997年11月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷现维，男，1994年11月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷洪军，男，1977年12月29日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邹国秀，女，1983年11月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷洪斌，男，1973年10月28日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告尤正红，女，1974年9月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷洪富，男，1975年4月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗正梅，女，1978年8月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告田兴田，男，1976年8月28日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告黄定碧，女，1970年6月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗秀彬，男，1991年4月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冷洪祥，男，1968年2月7日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告魏明菊，女，1968年9月21日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈理华，男，1987年10月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告魏志云，女，1994年4月28日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨胜荣，男，1971年6月11日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王华忠，男，1964年12月14日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告喻朝碧，女，1965年3月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告邓弟友，男，1968年7月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈行芬，女，1967年3月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王成学，男，1940年3月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告方永碧，女，1942年8月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈善奎，男，1948年12月9日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告：刘继荣，女，1949年11月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈理军，男，1984年8月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗水仙，女，1989年1月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗灿群，女，1948年6月29日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨胜其，男，1978年12月18日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王成华，男，1946年12月29日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告石成莲，女，1950年1月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨胜空，男，1971年4月22日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨胜华，男，1968年10月19日生，苗族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗书平，女，1974年8月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨秀明，男，1997年5月2日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨秀贵，男，1993年2月3日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。
原告杨胜祥，男，1962年6月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告薛兴兰，女，1968年7月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道福，男，1966年10月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告兰国粉，女，1968年6月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告田兴华，男，1971年2月2日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告廖如珍，女，1963年2月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
。原告文应祥，男，1946年6月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市，
原告文建忠，男，1976年9月16日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告关本芝，女，1950年3月4日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道菊，女，1964年5月27日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告冯佑武，女，1964年11月24日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市。
原告王成开，男，1931年12月22日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王华武，男，1971年4月4日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨光琴，女，1971年4月11日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告姚其菊，女，1968年1月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨才忠，男，1952年6月9日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告杨胜友，男，1989年10月1日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告罗廷梅，女，1981年1月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王华芝，女，1961年9月6日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告吴兴惠，女，1976年2月15日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王美齐，男，1990年8月20日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王维碧，女，1966年9月10日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告田应军，男，1997年8月19日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道银，男，1972年12月11日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道湘，男，1979年5月5日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告刘维艳，女，1985年2月17日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告陈道勇，男，1982年9月8日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
原告王华元，男，1973年3月25日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
诉讼代表人陈道云、潘玉英。
委托代理人柏刚成，系福泉市中心法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。
被告福泉市人民政府。住所地：福泉市新华北路**号。
法定代表人犹永凯，职务：代理市长。
委托代理人兰双龙，系福泉市人民政府工作人员。代理权限：特别授权。
委托代理人李文远，系贵州望江律师事务所律师。代理权限：特别授权。
第三人王明财，女，1942年8月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市，
委托代理人陈道军，系第三人王明财之子。代理权限：一般代理。
第三人陈善华，男，1947年3月4日，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
第三人陈善忠，男，1958年10月18日生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。
三第三人共同委托代理人胡仁贵，系贵州仁贵律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告陈道云、潘玉英等91人诉被告福泉市人民政府林业行政登记一案，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭进行了审理。原告推选的诉讼代表人陈道云、潘玉英及委托代理人柏刚成，被告福泉市人民政府委托代理人兰双龙、李文远，第三人陈善华、陈善忠，第三人王明财委托代理人陈道军，第三人王明财、陈善华、陈善忠共同委托代理人胡仁贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈道云、潘玉英等91人诉称，小地名为“夹沟坡”的山林从土地包产到户时起，就一直是福泉市金山街道办事处坪山村贺家院夹沟小组的集体放牛坡，从未分配到户。2016年因修建瓮马铁路征用了“夹沟坡”集体山林，第三人王明财、陈善华、陈善忠提供了福泉市人民政府颁发的编号为5227020900762-1/1的林权证，原告才得知被告将集体的山林颁证给了第三人，被告在没有核实该幅山林权属及没有征求群众意见的情况下，将集体山林颁证给第三人，侵犯了原告的合法权益，特向法院起诉，请求撤销被告福泉市人民政府向第三人王明财、陈善华、陈善忠颁发的编号为福府林证字（2009）第5227020900762-1/1的林权证，诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息；
被告及第三人质证无异议；
2林权登记申请表（内表）复印件，拟证明权属依据是群众公认，接界人王成华的签名不是本人所签；
被告质证对证据的三性无异议，但不能证明王成华的签名不是本人所签；
第三人质证意见与被告相同；
3、人民调解委员会调处意见复印件，拟证明争议林地权属有争议；
被告质证对真实性无异议，但认为调解委员会无权处理，且是在被告颁证之后的行为，不能证明被告颁证行为违法；
第三人质证意见与被告相同；
4、第三人的土地承包合同书复印件，拟证明第三人土地承包证上没有争议林地；
被告对证据三性无异议，但不认可证明目的，认为土地承包证上的林地是指的退耕还林的林地，其他林地只登记在林权证上；
第三人质证意见与被告相同；
5、图片，拟证明第三人的林权证涵盖了其他村民的土地。
被告及第三人质证认为与本案无关。
被告福泉市人民政府辩称，根据第三人申请，经林权制度改革管理办公室组织相关人员到现场勘界，相邻接界人签字确认四至界线，之后又对林地使用权现状进行了三次张榜公示，其间没有任何人提出异议，经当地村委会、乡镇人民政府、林业主管部门逐级审批上报后依法向第三人颁发了林权证，我府颁发的林权证所依据的事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，被告向本院提交了以下证据：
1、审批表、公示表，拟证明颁证程序合法；
原告质证认为公示的林地不是本案争议林地，与本案无关；
第三人质证无异议；
2、林权登记申请表、联户发证申请书，拟证明颁证的由来和事实依据；
原告质证认为权属依据是群众公认不是事实，没有经过夹沟组村民同意，接界人王成华的签名不是本人所签；
第三人质证无异议；
3、四至界线图，拟证明争议林地四至清楚，与第三方无争议。
原告质证无异议，但认为与原告存在争议。
第三人无异议。
第三人王明财、陈善华、陈善忠述称，本案争议林地在包产到户时就已分给第三人管理使用，林权制度改革时，经林权制度改革管理办公室组织相关人员到现场勘界，相邻接界人签字确认四至界线，之后又对林地使用权现状进行了三次张榜公示，其间没有任何人提出异议，经当地村委会、乡镇人民政府、林业主管部门逐级审批上报后依法向第三人颁发了林权证，被告颁发林权证所依据的事实清楚，程序合法。另外原告起诉已超过法律规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据材料。
经审理查明，本案争议的小地名为“夹沟坡”山林的林地所有权属××街道办事处××山村贺家院夹沟小组全体村民，在“林业三定”时期，原告村民所在的原夹沟小组虽然对集体所有的木山林进行了分配，但未登记造册，也未取得县级以上人民政府颁发的权属证书。“夹沟坡”山林是否分配给第三人管理作用，通过庭审举证、质证不能确认。2009年12月25日，被告福泉市人民政府向第三人王明财、陈善华、陈善忠颁发了编号为福府林证字（2009）第5227020900762-1/1的林权证，该林权证登记申请表（内表）载明权属依据为“群众公认，相邻接界人认可”。2016年因修建瓮马铁路征用“夹沟坡”山林，原告与第三人发生争议，原告于2017年9月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告福泉市人民政府向第三人王明财、陈善华、陈善忠颁发的编号为福府林证字（2009）第5227020900762-1/1的林权证，诉讼费由被告负担。
本院认为，本案争议的林地所有权属××街道办事处××山村贺家院夹沟小组全体村民，被告福泉市人民政府向第三人颁发的林权证的权属依据是群众公认，但被告未能提供群众认可争议林地归第三人管理使用的证据，且根据我国相关法律、法规及规章的规定，群众公认并不能作为林木、林地的权属来源依据，因此本案争议的林地使用权权属尚不明确，被告应先对争议林地进行确权后再予以登记，被告以群众公认作为登记的权属依据没有事实和法律依据，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告福泉市人民政府颁发给第三人王明财、陈善华、陈善忠的福府林证字（2009）第5227020900762-1/1的《林权证》。
案件受理费50元，由被告福泉市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判长 蒋 卫 东
审判员 胡 光 伟
人民审陪员杨霞
二〇一八年一月二日
书记员 胡礼涛（代）