贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0221行初52号
原告敖高琼，女，1972年3月17日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
特别授权委托代理人岑俊，系贵州长空律师事务所律师。执业证号：15202200710121790。
特别授权委托代理人陈莉，系贵州长空律师事务所实习律师。执业证号：23081609210197。
被告盘县柏果镇人民政府，住所地盘县柏果镇。
法定代表人吕群洋，系该镇镇长。
特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。
特别授权委托代理人杨承国，系该镇党镇办工作人员。
原告敖高琼因要求确认被告盘县柏果镇人民政府强制拆除房屋行为违法，于2017年4月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告敖高琼特别授权委托代理人岑俊、陈莉，被告盘县柏果镇人民政府特别授权委托代理人汤仕尧、杨承国到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
原告敖高琼诉称，1993年3月，原告家的土地被盘县发电厂征用，在被告盘县柏果镇人民政府未按征地协议处理的情况下，原告之父在自家的自留地(即盘县柏果镇×××)上修建砖混结构的平房两间，水泥瓦房两间，面积约为80平方米。2007年8月1日，原告之父将该住房分给原告。修建时及修建后，未有相关政府部门阻止或者发放任何违法通知。原告家一直居住至被拆除前。2016年3月29日，被告柏果镇人民政府未与原告协商，也未依法给予相应补偿的情况下作出《拆除通知》，责令原告于2016年4月3日前拆除前述房屋，并于2016年4月11日对原告前述房屋强制拆除。被告柏果镇人民政府对原告房屋实施强制拆除行为存在以下违法行为：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，作出强制拆除决定的机关应是县级以上人民政府行政主管部门，实施行政强制拆除行为也应该是县级以上人民政府行政主管部门，被告柏果镇人民政府实施行政强制拆除行为超越职权，其实施行政强制拆除行为违法；2、实施强制拆除的依据是无效的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，被拆房屋于1993年修建，被告柏果镇人民政府作出拆除决定时原告已居住二十四年左右，因此，被告柏果镇人民政府作出拆除决定超过法律规定的时效;3、《中华人民共和国土地管理法》生效的时间是2008年1月1日，原告之父于1986年所建的房屋是住房，不是临时建筑，故被告柏果镇人民政府作出《拆除通知》适用法律依据错误。被告柏果镇人民政府于2016年4月11日对原告前述房屋实施强制拆除的行为依法应予确认违法。综上所述，原告合法的财产权，依法受保护。被告柏果镇人民政府根据无效的拆除决定、超越职权实施的强拆行为违反了相关法律规定，依法应予确认违法。为此，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法判决确认被告盘县柏果镇人民政府对原告位于盘县柏果镇×××的住房强制拆除行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告敖高琼向本院提供了以下证据：
第一组证据：1、原告身份证复印件；2、2017年3月22日盘县公安局柏果派出所出具的户口注销证明2份，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：1993年3月5日施工合同，证明原告房屋建于1993年的事实。经庭审质证，被告对证据的三性均有异议，认为建房合同涉及涂改的地方未签字盖印予以确认，不具备真实性，敖学方本人不具备建房的资质，该建房合同不具备合法性。
第三组证据：2007年8月1日家庭财产分割协议书，证明被拆房屋为原告所有。经庭审质证，被告表示无异议。
第四组证据：光盘1张，证明2016年4月11日被告强拆原告房屋的事实。经庭审质证，被告表示无异议。
第五组证据：1995年8月5日盘县发电厂反映情况，证明原告家宅基地未按征地协议处理。经庭审质证，被告对证据的真实性无异议，但对关联性有异议，认为该情况反映中未安置户不包含本案原告，是其他真正未安置户向电厂反映的。
被告盘县柏果镇人民政府辩称：1、被告行政行为合法。原告建房所使用的土地已经由两厂一站项目征用，属国有土地，盘县国土资源局确认原告建房的行为属非法占地行为；2、被告在作出具体行政行为前依法向原告送达拆除通知，在拆除通知确定的规定的时限内，由于原告未自行拆除违章建筑，被告又依法向其送达催告函，在催告函确认的期限届满后，被告依法对其违章建筑进行拆除，被告作出的行政行为事实清楚，程序合法，依法予以维持。
被告盘县柏果镇人民政府向本院提交了以下证据、依据:
第一组证据：1、法定代表人身份证明书及身份证复印件；2、统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：盘国土资函（2016）26号《关于“柏镇函字”（2016）24号〈柏果镇人民政府致盘县国土资源局的函〉的复函》，证明原告家建房一直未办理建房土地使用手续，属非法占地行为。经庭审质证，原告对证据的合法性、关联性有异议，认为被告拆除房屋的时间是2016年4月11日，而该证据作出的时间是2016年5月13日，且该文件内容无原告名字，故该证据不合法也不具有关联性。
第三组证据：2016年3月14日对敖高琼的询问笔录，证明原告家所建房屋未办理乡村建设许可证等规划手续。经庭审质证，原告表示无异议。
第四组证据：1、2016年3月29日《拆除通知书》；2、盘柏拆催字（2016）第09号《拆除违法建筑催告书》；3、送达回执两份及照片4张，证明被告依法向原告送达了相关法律文书。经庭审质证，原告对证据的合法性有异议，认为送达回证上无现场见证人签字，且拆除通知适用的法律依据是国土法和城乡规划法，这些法律的施行均是在原告建房以后，不对原告实施的行为发生法律效力。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件、2017年3月22日盘县公安局柏果派出所出具的户口注销证明2份，因被告表示无异议，本院予以采信。2、1993年3月5日施工合同，因乙方敖学方未出庭，无法确认该证据的真实性，本院不予采信。3、2007年8月1日家庭财产分割协议书，因被告表示无异议，本院予以采信。4、光盘1张，因被告表示无异议，本院予以采信。5、1995年8月5日盘县发电厂反映情况，因没有具体农户的名字，故达不到原告的证明目的。6、被告法定代表人身份证明书及身份证复印件、统一社会信用代码证书，因原告表示无异议，本院予以采信。7、盘国土资函（2016）26号《关于“柏镇函字”（2016）24号〈柏果镇人民政府致盘县国土资源局的函〉的复函》，该复函中无原告敖高琼，与本案无关，本院对关联性不予确认。8、2016年3月14日对敖高琼的询问笔录，因原告表示无异议，本院予以采信。9、2016年3月29日《拆除通知书》、盘柏拆催字（2016）第09号《拆除违法建筑催告书》、送达回执两份及照片4张，说明了被告在拆除房屋前向原告送达了拆除通知书和催告书的事实。
经审理查明，2016年3月29日，被告盘县柏果镇人民政府作出《拆除通知书》，认为原告家于2016年3月7日前在盘县柏果镇九龙水疗对面进行违法建设房屋，责令原告敖高琼于2016年4月3日前拆除所建房屋，如不自行拆除，柏果镇人民政府将于2016年4月3日后组织依法拆除。2016年4月5日，被告盘县柏果镇人民政府向原告送达了盘柏拆催字（2016）第09号《拆除违法建筑催告书》，催告原告自收到本催告书之日起3日内履行自行拆除位于盘县柏果镇×××的违法建筑物。2016年4月11日，因原告未自行拆除房屋，被告盘县柏果镇人民政府组织相关工作人员将原告家的涉案房屋强行拆除。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”、第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”和第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期……”之规定，被告盘县柏果镇人民政府拟拆除原告家的房屋，应当作出行政决定，并催告原告。被告向原告送达《违法建筑催告书》进行催告后，原告在规定的期限内不履行行政决定的，被告可以作出强制执行决定，并告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利以及执行方式和时间。被告盘县柏果镇人民政府未作出行政决定及行政强制执行决定就拆除原告家的房屋，程序违法，但该房屋已被拆除，不具有可撤销的内容，依法应确认被告的行政行为违法。因此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘县柏果镇人民政府于2016年4月11日强制拆除盘县柏果镇×××原告敖高琼家房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告盘县柏果镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 宋培江
人民陪审员 陈 军
二〇一七年六月十二日
书 记 员 彭俊翔