河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1866号
上诉人（原审原告）王增喜，男，汉族，1960年2月13日出生，住河南省安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王胖胖，女，汉族，1984年10月19日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）黄爱只，女，汉族，1948年6月9日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王爱英，女，汉族，1961年3月3日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王天祥，男，汉族，1955年4月11日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王天魁，男，汉族，1954年12月11日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王凤英，女，汉族，1970年5月7日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）张春堂，男，汉族，1954年3月21日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王黎明，男，汉族，1965年11月27日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王爱民，男，汉族，1960年12月10日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王三具，男，汉族，1964年1月9日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王瑞英，女，汉族，1950年11月21日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王红军，男，汉族，1971年9月10日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王利军，男，汉族，1975年12月18日出生，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）王增英，女，汉族，1958年2月24日出生，住安阳市北关区。
共同委托代理人杜红梅、刘丽薇，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段。
法定代表人王新伟，系该市人民政府市长。
委托代理人杨根亮、朱艳君，系该市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人王增喜、王胖胖、黄爱只、王爱英、王天祥、王天魁、王凤英、张春堂、王黎明、王爱民、王三具、王瑞英、王红军、王利军、王增英因与被上诉人安阳市人民政府为行政复议纠纷一案，不服河南省濮阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2018）豫09行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。
上诉人王增喜等15人原审诉讼请求：1、撤销安阳市人民政府作出的安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定，责令其限期履行行政复议法定职责；2、判令本案诉讼费用由安阳市人民政府承担。
原审法院经审理查明：2016年9月18日，安阳市北关区人民政府作出〔2016〕第02号《关于征收土地补偿安置方案的公告》。2017年10月10日，王增喜等15人通过政府信息公开获得该征收土地补偿安置方案的公告。2017年11月11日，王增喜等15人向安阳市人民政府提起行政复议，要求撤销该征收土地补偿安置方案。2017年11月17日，安阳市人民政府作出安政复受否〔2017〕575-589号《行政复议决定书》，认为王增喜等15人提出行政复议申请超出法定期限，不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件，决定不予受理王增喜等15人提出的行政复议申请。2017年11月24日，王增喜等15人收到该行政复议决定书。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”在征收土地过程中出现的征地补偿安置争议，应先经过协调，经协调达不成一致意见的，由批准征收土地的人民政府裁决。王增喜等15人不服安阳市北关区人民政府征地补偿安置方案向安阳市人民政府提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围，安阳市人民政府决定不予受理王增喜等15人的行政复议申请结果正确。王增喜等15人关于撤销安阳市人民政府行政复议决定，责令其限期履行行政复议法定职责的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王增喜等15人的诉讼请求。案件受理费50元，由王增喜等15人负担。
上诉人王增喜等15人不服原审裁定，提起上诉称：集体土地征收补偿安置方案属于“具体行政行为”，属于行政复议受案范围。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）明确提出“对征地补偿、安置方案不服，应当按照《中华人民共和国行政复议法》的规定向上一级地方人民政府申请行政复议。”《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定：因征收集体所有土地及其补偿发生纠纷可以通过行政复议或者诉讼方式解决。因此，原审认定王增喜等15人行政复议申请不属于行政复议受理范围，属于适用法律错误。请求二审法院依法公正审理。
安阳市人民政府答辩称：安阳市人民政府作出不予受理决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为:1、关于王增喜等15人所提行政复议申请是否超过法定复议期限的问题。根据国务院法制办国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款规定，“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，安阳市北关区人民政府于2016年9月18日作出〔2016〕第02号《关于征收土地补偿安置方案的公告》，经审查该公告的内容，其中并没有确定公告期限，亦未告知利害关系人所享有的复议权利，故根据上述意见的规定，本院依法认定王增喜等15人于公告张贴之日起满10个工作日的次日即2016年9月29日起应当知道公告内容，王增喜等15人于2017年11月11日向安阳市人民政府提起行政复议申请，并未超出上述意见规定的2年申请复议期限，安阳市人民政府以王增喜等15人的复议申请超出60日复议申请期限为由不予受理王增喜等15人的复议申请属于适用法律错误，依法应予撤销。2、关于当事人对征地补偿安置方案的争议是否属于行政复议受案范围的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定了批准征收土地的人民政府对补偿标准裁决的权力，但该规定并没有限制被征收土地的农村集体经济组织和农民对补偿安置方案申请行政复议的权利。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，“因征收集体所有土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”。上述法律均规定了被征地集体经济组织和农民对征收集体所有土地及补偿不服时的行政复议救济途径。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请，有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理，依法审理，公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件。据此，当事人对征地补偿安置方案的争议依法属于行政复议受案范围，原审法院认为王增喜等15人不服安阳市北关区人民政府征地补偿安置方案向安阳市人民政府提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围，属于适用法律错误，亦应予以撤销。
综上，上诉人王增喜等15人的上诉理由具有事实和法律依据，依法应予支持。安阳市人民政府的行政复议决定和原审判决适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河南省濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初2号行政判决；
二、撤销安阳市人民政府安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定；
三、责令安阳市人民政府受理王增喜、王胖胖、黄爱只、王爱英、王天祥、王天魁、王凤英、张春堂、王黎明、王爱民、王三具、王瑞英、王红军、王利军、王增英的行政复议申请。
一、二审案件受理费各50元，均由安阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张同仁
审 判 员 李平均
审 判 员 荆向丽
二〇一八年八月二十日
法官助理 董威颉
书 记 员 王欣如