浙江省宁波市镇海区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)甬镇刑初字第341号
公诉机关浙江省宁波市镇海区人民检察院。
被告人郑某，宁波市城市管理行政执法支队镇海大队工作人员。因涉嫌犯受贿罪于2015年1月17日被宁波市镇海区人民检察院取保候审。2016年1月15日被本院取保候审。
辩护人项峰，浙江同舟（宁波石化开发区）律师事务所律师，由宁波市镇海区法律援助中心指派。
浙江省宁波市镇海区人民检察院以甬镇检刑诉〔2015〕320号起诉书指控被告人郑某犯受贿罪，于2015年7月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省宁波市镇海区人民检察院指派检察员周尊鑫出庭支持公诉，被告人郑某及其辩护人项峰到庭参加诉讼。本案在审理过程中，浙江省宁波市镇海区人民检察院以需要补充侦查为由，先后于2015年10月20日、2016年2月17日两次建议本院对本案延期审理，本院先后于2015年10月22日、2016年2月18日依法决定本案延期审理一个月。2015年11月20日、2016年3月17日，宁波市镇海区人民检察院申请恢复审理，同日本院决定本案恢复审理。现已审理终结。
浙江省宁波市镇海区人民检察院指控：
2012年至2014年期间，被告人郑某利用其先后在宁波市镇海区城市管理局公用事业管理处、宁波市城市管理行政执法支队镇海大队石化区中队工作，负责城市建筑垃圾处置活动监督管理的职务便利，多次非法收受从事建筑垃圾运输业务的叶某甲、叶某乙、张某甲、张某乙、宋某、楼某、王某等人送予的财物，数额共计人民币77000元，并在履职过程中为上述人员谋取利益，具体事实如下：
2013年4、5月份，被告人郑某在镇海区蛟川街道雄镇路工地收受叶某甲送予的��金人民币8000元。
2013年底至2014年间，被告人郑某先后三次在宁波市镇海区庄市街道明星湾生态农庄叶某甲办公室收受叶某甲送予的现金共计人民币15000元。
2013年12月15日，被告人郑某通过银行转账收受叶某乙送予的人民币10000元。
2012年底，被告人郑某在宁波市镇海区城市管理局办公楼楼下收受张某甲送予的现金人民币10000元。
2012年下半年，被告人郑某收受张某乙送予的现金人民币5000元。
2013年5、6月份，被告人郑某在镇海区骆驼街道宋某的办公室收受宋某送予的现金人民币15000元。
2013年下半年，被告人郑某收受楼某送予的现金人民币8000元。
2013年下半年，被告人郑某在宁波市镇海区城市管理局其办公室内收受王某送予的现金人民币6000元。
2013年4、5月间，被告人郑某在本市城管系统国家工作人员被查处后，为逃避处罚而将现金人民币10000元退还给张某甲。2014年10月8日，被告人郑某在其工作单位相关国家工作人员被查处后，为逃避处罚而将现金人民币20000元退还给叶某甲；同月27日，郑某出于上述相同目的，通过银行转账的手段将人民币10000元退还给叶某乙。
2015年1月16日，被告人郑某主动投案，并如实供述上述犯罪事实。
为证明以上事实，公诉机关向法庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人郑某身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，数额共计人民币77000元，并为他人谋取不正当利益，其行为已构成受贿罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条、第六十七条第一款的规定，对被告人郑某予以判处。庭审中，公诉机关补充指控被告人郑某的受贿行为系索贿。
被告人郑某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并表示自愿认罪。但辩称其收受他人财物的行为是受贿但不是索贿。
被告人郑某的辩护人辩护称对公诉机关指控被告人郑某的罪名和犯罪事实无异议，但辩护称被告人郑某受贿的行为不属于索贿的情形，被告人郑某系自首，且已退缴全部赃款，请求法院对其从轻或者减轻处罚，并建议对其适用缓刑。
经审理查明：
2012年至2014年期间，被告人郑某在宁波市镇海区城市管理局公用事业管理处、宁波市城市管理行政执法支队镇海大队石化区中队工作期间，利用负责审批建筑垃圾运输企业清运证及渣土运输车辆检查等职务便利，多次向从事建筑垃圾运输业务的叶某甲、叶某乙、张某甲、张某乙、楼某、王某等人索取财物，数额共计人民币62000元，具���事实如下：
1.2013年4、5月份至2014年期间，被告人郑某利用上述职务便利，先后四次向叶某甲索要现金共计人民币23000元。
2.2013年12月15日，被告人郑某利用上述职务便利，向叶某乙索要现金人民币10000元。
3.2012年年底，被告人郑某利用上述职务便利，向张某甲索要现金人民币10000元。
4.2012年下半年，被告人郑某利用上述职务便利，向张某乙索要现金人民币5000元。
5.2013年下半年，被告人郑某利用上述职务便利，向楼某索要现金人民币8000元。
6.2013年下半年，被告人郑某利用上述职务便利，向王某索要现金人民币6000元。
2013年4、5月间，被告人郑某为逃避处罚，将现金人民币10000元退还给张某甲。2014年10月8日，被告人郑某为逃避处罚，将现金人民币20000元退还给叶某甲。同月27日，被告人郑某出于上述���同目的，通过银行转账的手段将人民币10000元退还给叶某乙。
案发后，被告人郑某主动投案，并如实供述上述犯罪事实。
2015年2月16日，被告人郑某向中共宁波市镇海区纪律检查委员会退缴赃款现金人民币30000元。
上述事实，有公诉机关、被告人提供、本院依职权调取并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.证人叶某甲的证言，证实2013年至2014年期间，被告人郑某先后四次共计向其索要了现金人民币23000元，其中一次是通过刘某向其索要的。郑某每次向其拿钱都没有出具借条，也没有和其约定过还款期限和利息。其之所以将钱给郑某是因为郑某是镇海区城管局的工作人员，平时需要和郑某搞好关系，才能在其办理清运证的过程中能尽快地完成审批，及在其渣土运输车违章的时候让郑某对其给予关照。2014年9、10月份的时候，郑某退还其现金人民币20000元的事实；
2.证人刘某的证言，证实其从2013年开始至叶某甲被检察机关调查这段时间一直在帮助叶某甲做渣土生意，2014年的时候，郑某通过其向叶某甲索要了现金人民币3000元钱，叶某甲将这笔钱交给郑某的时候其是在现场的。郑某是镇海区城管局的工作人员，平时对叶某甲的渣土生意比较关照的事实；
3.证人叶某乙的证言，证实其是做渣土生意的，郑某是城管局的工作人员，2013年的时候郑某以手头紧为由向其索要了10000元。2014年郑某因相关人员被检察机关调查，就将之前从其手中拿的10000元钱退给了其的事实；
4.证人张某甲的证言，证实其是做渣土生意的，郑某是城管局的工作人员，2012年下半年，郑某以手头紧为由向其索要了10000元钱。大约半年之后其听说江北区城管局的工作人员因为贪污贿赂问题被检察��关调查，害怕郑某向其要钱的事情暴露，就将该10000元钱向郑某追回了的事实；
5.证人张某乙的证言，证实2012年的时候，郑某以手头紧为由向其索要了人民币5000元钱。郑某是镇海区城管局的工作人员，其是做渣土生意的，属于郑某工作的管理对象，郑某在平时的工作中对其比较照顾，其也希望通过此事能进一步和郑某搞好关系的事实；
6.证人楼某的证言，证实其是做渣土生意的，郑某是城管局的工作人员。2013年的时候其按照郑某的安排替郑某偿还了欠宋某的8000元钱债务。在沈天高被检察机关调查以后，郑某曾提出将5000元钱要退给其，其当时感觉郑某没有想要真心还钱的意思就没有接受，以及之后郑某也没有将钱还给其的事实；
7.证人宋某的证言，证实楼某替郑某还给了其8000元钱的事实；
8.证人王某的证言，证实其是做建筑垃圾运输业务的，郑某是镇海城管局的工作人员，2013年的时候，郑某曾向其索要现金人民币6000元。为防止郑某在以后办理手续的过程中拖延，对其的运营有影响，其就将该笔6000元钱给了郑某的事实；
9.个人账户信息、银行明细信息，证实2013年12月15日，叶某乙通过银行转账的方式转给郑某人民币10000元，以及2014年10月27日其的银行卡中有一笔10000元现金汇入的情况；
10.人口信息、户籍证明、郑某工作履历、干部任免审批表、公务员考核登记表、参照公务员法管理单位工作人员考察表、事业单位工作人员年度考核登记表、考察材料、宁波市镇海区城市管理局文件，证实被告人郑某的身份情况和工作职责情况；
11.浙江省预收（暂扣）款票据，证实被告人郑某退缴了赃款人民币30000元的情况;
12.说明一份，证实镇海区城市管理局、镇���区城市管理行政执法局、宁波市城市管理行政执法支队镇海大队，实行“三块牌子、一套班子”的管理模式的情况；
13.情况说明，证实在建筑垃圾监管方面，镇海区城管局派驻镇（街道）城管中队的执法区域原则上以各镇（街道）行政区域划分的情况；
14.宁波市镇海区城市管理局行政许可案卷，证实叶某乙、张某甲、楼某、张某乙等人上交的宁波市城市建筑垃圾处置核准申报表中经办人均是郑某的情况；
15.到案说明、案发经过，证实案发后被告人郑某系主动投案的情况；
16.被告人郑某的供述，供认起诉书指控的犯罪事实，并与上述证据互相印证。
本院认为，被告人郑某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次索取他人财物共计人民币62000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控��名成立。公诉机关关于被告人郑某在镇海区骆驼街道宋某办公室收受宋某送予的现金人民币15000元的指控，审理认为，虽然被告人郑某收受了宋某送予的现金人民币15000元，但根据现有证据，无法证实被告人郑某在帮助宋某取得下场地证明时利用了其职务上的便利，因此，本院认为公诉机关关于被告人郑某收受宋某送予的现金人民币15000元构成受贿罪的指控证据不足，不予认定。被告人郑某的受贿事实系索贿，依法应当从重处罚。被告人郑某案发后能主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人郑某已退缴全部受贿赃款，可酌情从轻处罚。故本院决定对被告人郑某予以从轻处罚。根据被告人郑某的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，可宣告缓刑。辩护人关于被告人郑某有自首情节，认罪态度好，且已退缴全部赃款请求对其从轻处罚并适用缓刑的辩护意见成立，予以采纳。被告人及其辩护人关于公诉机关指控被告人犯罪事实不能认定为索贿的辩解及辩护意见，与本院查明事实和法律规定不符，不予采纳。被告人郑某的受贿违法所得应予以没收。据此，根据被告人郑某的犯罪事实和具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郑某犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（限于判决生效后一个月内向本院缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人郑某受贿违法所得人民币二���二千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张艳卿
人民陪审员 孙治国
人民陪审员 徐明霞
二〇一六年五月二十七日
代书 记员 郭倩慧