黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0110行初94号
原告哈尔滨市香坊区丁香园小区业主委员会，住所地哈尔滨市香坊区中山路172号丁香园小区。
法定代表人陈景波，主任。
委托代理人李亚茹，黑龙江亚兴律师事务所律师。
委托代理人周长喜，黑龙江国安律师事务所律师。
被告哈尔滨市香坊区城乡建设局，住所地哈尔滨市香坊区旭升南街77号。
法定代表人杨立夫，局长。
行政负责人谭玥，副局长
委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。
第三人哈尔滨市香坊区和平路街道办事处，住所地黑龙江省哈尔滨市和平路**号。
法定代表人刘长泽，主任。
委托代理人吴文庆，副主任。
原告哈尔滨市香坊区丁香园小区业主委员会(以下简称丁香园业委会)不服被告哈尔滨市香坊区城乡建设局（以下简称市区建设局）行政备案一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月4日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月28日公开开庭进行了审理。原告丁香园业委会委托代理人李亚茹和周长喜，被告区建设局的行政负责人谭玥、委托代理人王兴杨，第三人哈尔滨市香坊区和平路街道办事处（以下简称和平路街道办）的委托代理人吴文庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁香园业委会诉称，2016年10月10日，原告为召开业主大会，在小区业主多个微信大群中发布公告，采取挨家挨户走访填票形式，在经过589户业主签名确认，并多次前往被告区建设局处接受被告对于丁香园小区业主大会召开的指导意见。2016年11月2日，第三人和平路街道办发布召开业主大会通知。2016年11月5日，原告召开了业主大会，通过记名投票表决方式同意原业委会成员辞职，并选举了新的业委会成员。大会召开后，原告按照规定履行了备案手续，在第三人和平路街道办完成备案。2016年11月7日，原告前往被告区建设局要求被告对业主大会选任的业委会主任及委员履行备案手续。被告以业主大会召开不服法律规定为由拒绝备案。原告请求：1.依法判令被告履行法定职责为原告办理业委会增补成员备案手续；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在庭审中出示以下证据：
证据1.丁香园小区业主大会筹委会向全体业主张贴的关于召开丁香园业主大会的倡议书一份，证明2016年10月10日，丁香园小区筹委会为业主大会召开，向业主公开倡议的事实，也是公示的一种形式。
证据2.丁香园小区业主支持尽快召开丁香园业主大会的部分签名表两份（复印件），证明：签名表共计587份，丁香园小区业主响应筹委会号召，要求尽快召开业主大会的事实。时间是在业主大会前十五日，符合物业条例召开业主大会时间的规定。该证据也针对召开业主大会会议的几项，在每户的签名中都有体现。
证据3.光盘一张，证明原告与被告交涉过程中，物业办的主管于成伟科长强调原告召开业主大会的行为合法有效，并于2016年11月2日电话通知和平街道办事处刘琳科长发开会通知，要求办事处和社区领导参加，并表示本人一定到会。
证据4.和平路街道办张贴的关于召开丁香园小区业主大会的通知一份，证明和平路街道办支持丁香园小区业主的诉求，决定召开业主大会，并对会议时间、地点、议程作出了安排。
证据5.丁香园小区2016年业主委员会选票统计、因个人原因不能参加业主大会的未到场业主的授权书、丁香园小区参加业主大会业主名册、业主委员会候选人选票各一份，证明丁香园小区经过业主大会讨论、选举出业委会符合相关法律规定及议事规则，投票选举结果合法有效。
证据6.丁香园小区业主大会作出的关于业主大会议事规则修改的说明、业主大会议事规则正本各一份，证明议事规则经合法程序修改，业主委员会的组成合法有效。
证据7.业主大会会议决定一份；
证据8.哈尔滨市市场监督管理局为丁香园业委会颁发的代码为30125087-2的组织机构代码证一份。
上述证据证明：1.经业主大会决定的业委会组成是合法有效的；2.丁香园业委会合法存续至今，不是重新成立业主大会和业委会，具有合法的诉讼主体资格。
证据9.业委会换届备案表一份，证明和平路街道办已办理备案，被告拒绝为丁香园业委会换届备案，不履行法定职责的事实。
证据10.物业服务公开事项备案表一份（2017年1月13日）及物业服务合同，证明本案被告在业委会同意进驻的哈尔滨泽众物业管理有限公司提交的备案表上同意备案，却对业委会换届备案表上拒不备案，被告此举是不履行法定职责。
证据11.和平路街道办向丁香园小区居民张贴的通知一份，证明业主委员会原主任及所有成员均已辞职，新当选的业主委员会成员需要备案。
被告区建设局辩称：一、2016年6月，丁香园小区第二届业委会主任及所有成员因多方面原因向丁香园小区业主大会提出辞职，本案原告丁香园业委会所有委员资格已经终止，原告丁香园业委会未经法定及约定程序选举产生，不具备诉讼主体资格，无权擅自以丁香园业委会名义提起诉讼；二、被告对丁香园小区业主大会的成立及决定具有监督权，本案丁香园小区业主大会的召开程序及决定违反《物业管理条例》的规定及《哈尔滨市香坊区丁香园小区业主大会议事规则》的约定，答辩人有权要求其改正，并拒绝办理变更备案。综上，原告丁香园业委会的诉讼请求于法无据，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1.原丁香园小区业主委员会换届及变更事项部分档案（复印件）；
证据2.原丁香园小区业主会员会全体委员辞职信（复印件）；
证据3.香坊区和平街道办事处《通知》（复印件）；
证据4.香坊区和平街道办事处情况说明；
证据5.音频资料。
上述证据证明：1.2015年9月14日，经风华社区组织，丁香园小区选举产生第二届业主委员会，并于2015年12月13日进行了变更备案；2.2016年6月原丁香园小区第二届业主委员会主任及所有成员提出辞职，2016年10月10日，第三人和平路街道办张贴通知，通告原第二届业主委员会所有成员资格终止，原业委会印章及材料至今未交还，至今丁香园小区未通过法定及约定程序选举产生新的业主委员会；3.依据《住房和城乡建设部关于印发<业主大会和业主委员会指导规则>的通知》第58条及《哈尔滨市物业管理条例》第46条的规定，丁香园小区应由所在社区代行业委会职责，本案原告不具备诉讼主体资格，无权擅自以丁香园小区业主委员会名义提起诉讼。
证据6.原丁香园小区业主议事规则（复印件）；
证据7.香坊区监察局（哈香纪通[2016]12号纪检监察通报）。
上述证据证明本案丁香园小区业主大会召开程序及决定违反《物业管理条例》及丁香园业委会第二届成员于2015年9月14日制定的《哈尔滨市香坊区丁香园小区业主大会议事规则》第8条第2项、第18条、第19条的约定，表明丁香园小区业主大会召开时间违法、选举程序违法、业主委员会委员人数违法，且没有提交物业费缴纳证明，答辩人有权要求其改正，并拒绝办理变更备案。
第三人和平路街道办述称：2016年，原丁香园业委会凌森向第三人提交了申请，导致丁香园业委会无业主管理的局面。第三人在业主的申请下，于2016年11月2日在丁香园小区张贴了召开业主大会的通知，同年11月5日召开了业主大会，第三人工作人员参加并给予了备案，在2017年4月，香坊区纪检委就本次备案一事对第三人进行了行政问责，主要理由为和平路街道办组织丁香园业委会重新选举过程中，业务掌握和审核存在缺失，执行有关规定程序不准确、不到位，并给予备案，造成不良影响，对第三人办事处刘长泽主任，刘琳通报批评。第三人认为当时和平路街道办的备案确实存在过失。
第三人和平路街道办未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以上证据确认如下：
原告提交的证据1-9具有真实性、合法性以及关联性，能够证明丁香园小区业主大会召开的程序以及业主大会通过的结果，本院予以采纳。证据10、11与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告提交的证据1-5与本案不具有关联性，本院不予采纳。证据6、7具有真实性，但不能证明被告所要证明的问题，本院不予采纳。
经审理查明:2016年6月，原丁香园业委会主任及委员提出辞职。2016年10月10日，丁香园小区筹委会在第三人和平路街道办的指导下，向业主公开倡议召开业主大会。丁香园小区业主在签名表上签字，响应筹委会号召，要求尽快召开业主大会。2016年11月2日，第三人和平路街道办张贴关于召开丁香园小区业主大会的通知，对会议时间、地点、议程作出了安排。2016年11月5日，丁香园小区业主大会如期召开，并通过了相关决议。第三人和平路街道办工作人员参加了本次业主大会，并对业主大会通过的事项给予了备案。2016年11月7日，原告向被告申请对业主大会通过的事项予以备案，提交了相关材料。被告以丁香园小区业主大会召开程序、决定事项违法为由决绝为原告予以备案。
本院认为：《物业管理条例》第十六条第一款规定，“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”本案中，被告区建设局具有对在其管辖区域内的业主委员会进行备案的法定职权。
《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定“因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。”本案中，第三人和平路街道办已经指导丁香园小区召开了业主大会，并选举产生了新的业主委员会，故本案不符合上述法律规定的由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责的情形，原告以丁香园业委会名义提起诉讼并无不当。
《物业管理条例》第十四条第一款规定“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主。”本案中，2015年11月5日召开业主大会的通知虽然是在2016年11月2日张贴，但关于召开丁香园业主大会的倡议书已于2016年10月10日向丁香园小区业主告知，其内容包含了召开业主大会的所涉及的内容，丁香园小区的大部分业主亦同意召开本次业主大会并对业主大会决议事项作出了投票，故可视为丁香园小区业主已于业主大会召开之前15日知晓了召开业主大会的相关事宜。另外，丁香园小区召开业主大会以及选举业主委员会事宜均是在第三人和平路街道办的指导下进行，且参加本次业主大会的业主人数及参会人员专有部分面积符合相关法律规定，即使其程序存在瑕疵亦不应由广大业主承担责任，丁香园小区业主大会召开程序符合法律规定。
《哈尔滨市物业管理条例》第十五条第一项规定“业主委员会一般由五名以上单数委员组成，候补委员人数按照委员人数的百分之四十设置。在一个物业管理区域内分期开发的项目，新一期项目的业主入住后，应当增补业主委员会委员。”《业主大会和业主委员会指导规则》第十七条第（一）项规定“业主大会决定以下事项：（一）制定和修改业主大会议事规则；”丁香园小区业主大会对其小区的业主大会议事规则作出修改并选举业委会成员并无不当。
综上所述，被告抗辩无事实和法律依据，原告的诉讼请求事实清楚、证据确凿，符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告哈尔滨市香坊区城乡建设局于本判决生效之日起六十日内对原告哈尔滨市香坊区丁香园小区业主委员会申请的业委会增补成员予以备案。
案件受理费50元（原告已预交），由被告哈尔滨市香坊区城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 康 军
人民陪审员 周凤芝
人民陪审员 周晓梅
二〇一八年一月二日
法官 助理 苏力德
书 记 员 吕滨飞