重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝05民终1180号
上诉人（原审被告）：重庆市隆宇烟花爆竹有限公司，住所地重庆市永川区莲花狮子村四社，统一社会信用代码91500118762651176J。
法定代表人：杨真定，总经理。
委托代理人：程宣国，重庆新源律师事务所律师。
委托代理人：孔维全，重庆石松律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：宋代胜，男，1958年8月7日生，汉族。
委托代理人胡公平，重庆中钦（昆明）律师事务所律师。
上诉人重庆市隆宇烟花爆竹有限公司（下称隆宇公司）与被上诉人宋代胜劳动争议纠纷一案，不服重庆市永川区人民法院（2016）渝0118民初9236号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
隆宇公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判不支付被上诉人费用。事实和理由：一审判决认定事实错误。1、上诉人为季节性用工。上诉人为高危生产企业，且生产的烟花爆竹根据中华传统，几乎都是在春节以及清明节日才需要使用的产品。为保证企业的安全生产，政府职能部门要求上诉人的生产周期实行季节生产。因此，上诉人采取了季节性生产用工，根据上诉人举示的季节性中断的工伤参保证据足以认定。2、上诉人为转型关闭企业，因烟花爆竹企业存在的混乱程序，2015年12月下旬，重庆市人民政府召开政府会议，拟进行整顿和关闭。根据该会议要求，永川区安监局以整顿名义关停了上诉人的生产，介于上述情总，上诉人决定从2015年12月26日起关闭企业，并同时解散了包括被上诉人在内的所有职工，双方劳动关系终止。其次，因双方签订的试用期合同终止期限为2016年1月8日，即使上诉人不是属于关闭，但双方的劳动关系也应当在劳动合同期限届满之日，由于被上诉人没有再为上诉人提供事实劳务而终止，一审将双方劳动关系延续至被上诉人起诉之日属于认定事实错误。综上，一审法院认定事实错误，上诉人不应当支付费用，为保护用人单位合法权益，根据法律规定提出上诉，望依法改判。
宋代胜辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉维持原判。
宋代胜向一审法院起诉，请求：判决由隆宇公司支付经济补偿102024元、停工期间最低生活保障12000元，失业保险待遇损失22050元。
一审法院认定事实：原告宋代胜系农民工，被告隆宇公司于2013年6月25日至2014年7月21日、2014年9月19日至2015年7月31日、2015年9月17日至2015年12月28日、2016年1月11日至2016年2月4日为原告宋代胜办理了工伤保险。2015年10月8日，原、被告签订试用期劳动合同，合同约定试用期3个月满考核合格后签订正式劳动合同。2015年12月25日，重庆市永川区安全生产监督管理局对被告隆宇公司进行现场检查时，发现被告隆宇公司单位存在违法违规行为和事故隐患，对被告隆宇公司现场作出处理决定：立即停止烟花爆竹生产作业，全面实施整顿；对所有原材料、半成品进行封存处理；封存所有烟花爆竹生产设备。2016年1月26日，重庆市人民政府办公厅发布关于开展烟花爆竹生产企业整顿规范和转型发展工作的通知，对烟花爆竹行业基础建设、规范管理和安全监管进一步加强。2016年3月31日，被告隆宇公司在拆除电光炮自动兑装药机械时，未对抗爆间和机械设备表面残留药物清理干净，导致燃爆，事故造成1名员工手臂烧伤及周边部分村民房屋受损。2016年8月12日，原告宋代胜以被告隆宇公司为被申请人向重庆市永川区劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请书，要求解除与被告隆宇公司之间的劳动关系，并由被告隆宇公司支付经济补偿、停工期间最低生活保障、失业保险待遇损失。该委于2016年9月28日出具超时未审结案件证明，原告宋代胜遂起诉来院。
庭审中，原告宋代胜陈述，虽然2015年12月25日被告隆宇公司被要求停产整顿，但被告隆宇公司仍然在躲避检查进行生产，员工仍在工作，直至2016年3月31日发生燃爆事故后，被告隆宇公司全面停产。原告宋代胜陈述其主张的停工期间最低生活保障系根据城乡居民最低生活保障的规定主张。被告隆宇公司陈述最低生活保障是政府给低保户的补助，与其公司无关。被告隆宇公司陈述，2015年12月25日重庆市永川区安全生产监督管理局对其公司做出处理决定后，其公司就停产关闭；政府文件名为停业整顿，实际为停产关闭，故被告隆宇公司与各员工之间的劳动关系于2015年12月25日终止。
被告隆宇公司举示重庆市永川区安全生产监督管理局出具的证明一份，载明“兹证明重庆市隆宇烟花爆竹有限公司是我辖区内的烟花爆竹生产企业，为保障安全生产，该企业在每年的6月30日至10月8日、以及春节期间农历腊月20日至正月18日期间，禁止工人作业生产，企业处于停产状态！”；同时举示重庆市参加社会保险单位人员介绍申报表，该申报表载明被告隆宇公司员工于2015年7月6日、2015年7月31日因解除合同而减少缴纳工伤保险；被告隆宇公司认为该两份证据证明其公司用工模式为季节性用工，每年6月30日被告隆宇公司与生产线员工解除劳动关系，停止生产作业，至每年10月8日恢复生产，重新招录员工。原告宋代胜质证对两份证据真实性均无异议，但其认为该证据不能证明被告隆宇公司系季节性用工，且减少申报缴纳工伤保险系被告隆宇公司自己的行为，且与本案无关。被告隆宇公司申请单位职工晏生新出庭作证，晏生新陈述其与原告宋代胜等工人于2015年一起在被告隆宇公司处工作过，有的工人2015年前断断续续在被告隆宇公司处工作过，每年7月1日至10月8日及春节放假，直接口头通知工人不上班，单位会通知管理人员再上班的时间，其他工人相互告知，自愿回来上班。原告宋代胜对证人陈述的放假时间不认可，其余认可。
原审法院认为，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告宋代胜系被告隆宇公司职工，关于双方之间劳动关系，被告隆宇公司认为其为季节性用工，但其举示的证据不能证明其用工模式为季节性用工，被告隆宇公司也未举示其与职工签订或解除劳动关系的其他证据，故对于被告隆宇公司该辩称意见，法院不予采纳。2015年12月25日重庆市永川区安全生产监督管理局对被告隆宇公司作出停产整顿的决定书，该决定并非对被告隆宇公司进行停产关闭，故对于被告隆宇公司认为双方劳动关系于2015年12月25日终止的意见，法院亦不予采纳。原告宋代胜自述其于2005年1月到被告隆宇公司处工作，但其举示的参保证明仅能够证明其于2013年6月25日起在被告隆宇公司工作的事实。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。被告隆宇公司认为原告宋代胜举示的该证据不能证明其连续在被告隆宇公司处工作，并举示了参加社会保险单位人员减少申报表，但社会保险的参加与减少均由单位负责，其减少保险不能证明原告宋代胜中途是否离开被告隆宇公司工作，被告隆宇公司应当承担不利后果。原告宋代胜于2016年8月12日提交仲裁申请，该委超时未结案，原告宋代胜起诉至法院，起诉状副本2016年10月14日送达至被告隆宇公司，故双方劳动关系于2016年10月14日解除。
关于原告宋代胜主张的经济补偿，被告隆宇公司没有为原告宋代胜缴纳社会保险，原告宋代胜以此为由要求解除与被告隆宇公司之间的劳动关系，并支付经济补偿，符合法律规定。原、被告均未对原告宋代胜的工资标准举示证据证明。法院酌情参照2015年度城镇私营单位制造业行业就业人员平均工资3762.25元/月（45147元/年÷12个月）认定原告宋代胜平均工资。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条的规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。原告宋代胜的经济补偿计算年限应为3.5个月，故被告隆宇公司应当支付原告宋代胜经济补偿13167.88元（3762.25元/月×3.5个月）。
关于原告宋代胜主张的失业保险待遇损失，原告宋代胜在被告隆宇公司处工作已满一年，被告隆宇公司没有为原告宋代胜缴纳失业保险，应当对原告宋代胜承担赔偿责任。根据《重庆市失业保险条例实施办法》规定“农民合同工一次性生活补助金标准按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50%一次性发放”、“单位未按规定参加失业保险，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿”，《重庆市失业保险条例》第二十四条规定“失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定，累计缴费时间满三年不足四年的为九个月，以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月”。原告宋代胜系农民工，其在被告隆宇公司处工作满三年不足四年，故原告宋代胜失业保险待遇损失为4725元（875元/月×9个月×120%×50%）。
原告宋代胜主张的停工期间最低生活保障，无法律依据，法院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《重庆市失业保险条例》第二十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告宋代胜与被告重庆市隆宇烟花爆竹有限公司之间的劳动关系于2016年10月14日解除；
二、由被告重庆市隆宇烟花爆竹有限公司于本判决生效后5日内支付原告宋代胜经济补偿13167.88元；
三、由被告重庆市隆宇烟花爆竹有限公司于本判决生效后5日内支付原告宋代胜失业保险待遇损失4725元；
四、驳回原告宋代胜的其他诉讼请求。
二审期间，上诉人隆宇公司举示新证据二份：1、重庆市永川区人民政府办公室出具证明，内容为，根据重庆市委市政府要求，区烟花爆竹生产企业重庆市隆宇烟花爆竹有限公司，已于2015年12月25日实施关闭；2、重庆市永川区安全生产监督管理局出具关于重庆市隆宇烟花爆竹有限公司停产关闭的情况说明，内容为，为加强、整顿和规范烟花爆竹行业，促进烟花爆竹企业安全发展，根据重庆市人民政府和永川区人民政府会议精神，经向重庆市隆宇烟花爆竹有限公司宣传政策，该公司同意退出烟花爆竹生产领域。我局于2015年12月25日向隆宇公司发出（永）安监管现决[2015]危一20号《现场处理措施决定书》，对重庆市隆宇烟花爆竹有限公司实施停产整顿，并封存原材料和生产设备，要求公司从2015年12月26日起全面停止生产，并实施关闭，特此说明。
二审查明的其它事实与一审法院查明事实相同，本院予以确认。
本院认为，根据上诉人的上诉请求和理由以及被上诉人的答辩意见，本院归纳双方当事人争议焦点为：1、上诉人与被上诉人劳动关系是法定终止或是于2016年10月14日解除；2、上诉人是否应当支付被上诉人经济补偿、失业保险待遇损失。
首先，本案审理查明被上诉人于2013年6月到上诉人处工作，双方依法建立劳动关系，上诉人隆宇公司认为被上诉人系公司季节性用工，而非真实的劳动合同关系。根据法律规定当事人对其主张的事实应承担举证责任，上诉人主张被上诉人是季节性用工，但其举示的证据不足以证明隆宇公司的用工为季节性，上诉人理应承担举证不能的法律后果。
其次，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第五款规定，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位提前解散的劳动合同终止。本案上诉人隆宇公司在二审审理中举示新证据两份，足以证明隆宇公司于2015年12月26日被政府实施关闭，根据法律规定，上诉人隆宇公司与被上诉人的劳动合同关系于2015年12月26日终止。原审法院认定双方劳动关系于2016年10月14日解除，不符合法律规定，本院予以纠正。
第三，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、四十七条的规定，因用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，用人单位应当根据劳动者的工作年限向劳动者支付经济补偿，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。本案，被上诉人于2013年6月到上诉人处工作，双方劳动关系于2015年12月26日因政府实施关闭而终止。依照法律规定，被上诉人经济补偿的年限应为2个月，上诉人依法应向被上诉人支付劳动关系终止的经济补偿7524.5元（3762.25元/月×2个月）。
第四，关于上诉人是否应向被上诉人支付失业保险待遇损失。根据《重庆市失业保险条例实施办法》规定“农民合同工一次性生活补助金标准按单位为其实际缴费年限应享受失业保险金标准的50%一次性发放”、“单位未按规定参加失业保险，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿”，《重庆市失业保险条例》第二十四条规定“失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定，累计缴费时间满四年不足五年的为十二个月，以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月”。本案被上诉人系农民工，隆宇公司没有为被上诉人缴纳失业保险，依法应承担失业保险赔偿责任。因被上诉人在隆宇公司工作二年不足三年，依法应享受的失业保险待遇损失为3150元(875元/月×6个月120％×50％)。
综上，根据上诉人在二审审理中举示的新证据，能够证明双方劳动关系于2015年12月26日法定终止，本院依据二审查明的新事实予以改判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持重庆市永川区人民法院（2016）渝0118民初9236号民事判决第四项；
二、变更重庆市永川区人民法院（2016）渝0118民初9236号民事判决第一项为：宋代胜与重庆市隆宇烟花爆竹有限公司之间的劳动关系于2015年12月26日终止；
三、变更重庆市永川区人民法院（2016）渝0118民初9236号民事判决第二项为：由重庆市隆宇烟花爆竹有限公司于本判决生效后5日内支付宋代胜经济补偿7524.5元；
四、变更重庆市市永川区人民法院（2016）渝0118民初9236号民事判决第三项为：由重庆市隆宇烟花爆竹有限公司于本判决生效后5日内支付宋代胜失业保险待遇损失3150元。
一审案件受理费10元，减半收取5元，由重庆市隆宇烟花爆竹有限公司负担；二审案件受理费10元，重庆市隆宇烟花爆竹有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 肖 琴
审判员 江信红
审判员 邓方彬
二〇一七年三月十八日
书记员 王晓静