四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川13行终168号
上诉人（原审原告）刘守环，男，1946年12月26日出生，汉族，住四川省西充县。
上诉人（原审原告）刘小刚，男，1974年3月18日出生，汉族，住云南省昆明市晋宁县。
上诉人（原审原告）刘小强，男，1975年4月4日出生，汉族，住四川省西充县。
三上诉人共同委托代理人董尚太，四川首力律师事务所律师。
三上诉人共同委托代理人周芃，四川首力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南充市人力资源和社会保障局，住所地：四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。
法定代表人代俊，局长。
委托代理人何佳蔚，女，该局工作人员。
原审第三人西充县环境卫生管理所，住所地：四川省西充县晋城镇晋城大道四段何家巷1号2楼。
法定代表人王诚汶，所长。
委托代理人仲友昌，四川罡正律师事务所律师。
上诉人刘守环、刘小刚、刘小强因与被上诉人南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人西充县环境卫生管理所（以下简称西充县环卫所）不予受理认定工伤申请纠纷一案，不服四川省南充市顺庆区人民法院(2017)川1302行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，徐益会（刘守环之妻，刘小刚、刘小强之母）分别于2012年7月1日、2013年7月1日、2016年7月1日与第三人西充县环卫所签订了《街道清扫保洁劳务承包合同》，合同约定徐益会在每天6时、14时、17时前清扫完环城路，其余时间进行保洁。2016年12月10日清晨，在位于国道212线1047km+400m处（西充县环城路）徐益会被案外人黄平驾驶的川Ｒ×××××号小型普通客车所撞当场死亡。刘守环于2017年3月1日向市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2017年3月23日作出南人社工不受（2017）9号《徐益会工伤认定申请不予受理决定书》。
另查明，徐益会，女，1953年4月23日出生，户籍所在地四川省西充县古楼镇刘家坪村1组，系农村居民，于2012年7月开始在西充县城乡居民社会养老保险局参加新型农村社会养老保险，于2013年10月开始领取新型农村社会养老保险待遇，事发时已满63周岁。
还查明，徐益会在西充县环卫所工作期间，西充县环卫所给其投保了团体意外伤害保险。事发后，刘守环、刘小刚、刘小强已领取了保险公司赔付的10万元意外伤害保险金，且三人还获取了交通事故赔偿款523679.2元。
原审认为，该案争议焦点主要是徐益会与西充县环卫所之间是否构成劳动关系。劳动关系是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中依法形成的劳动权利义务关系，西充县环卫所作为用人单位，与徐益会多次签订《街道清扫保洁劳务承包合同》为其提供环城路的清扫工作。徐益会根据西充县环卫所的要求履行岗位职责，遵守西充县环卫所的规章制度和劳动纪律，接受西充县环卫所的管理和监督，取得相应报酬，并享受西充县环卫所为其购买的团体人身意外伤害保险，该情况符合劳动关系的法律特征。但在交通事故发生前，徐益会于2013年10月就开始领取了新型农村社会养老保险待遇。按《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条”有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条”用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”的规定，徐益会与西充县环卫所之间系劳务关系，并非劳动关系。因刘守环、刘小刚、刘小强不能提供徐益会与西充县环卫所之间存在劳动关系的证据，按照《工伤保险条例》第十八条的规定和参照《工伤认定办法》第八条的规定，刘守环、刘小刚、刘小强申请徐益会的伤害为工伤认定申请，市人社局应当不予受理。但市人社局依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定作出的《不予受理决定书》属于适用法律错误，以及告诉起诉期限为三个月明显违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和第七十条的规定，应当予以撤销，判决市人社局重新作出行政行为。由于徐益会与西充县环卫所之间系劳务关系，并非劳动关系，且市人社局的行政行为并未对刘守环、刘小刚、刘小强的诉权造成实质影响，市人社局重新作出行政行为的结果对刘守环、刘小刚、刘小强的权利不产生实质影响，为实质化解行政争议，降低行政管理成本，提高工作效率，防止行政程序空转，对市人社局作出的南人社工不受（2017）9号《徐益会工伤认定申请不予受理决定书》确认违法，但不予撤销。
至于市人社局认为徐益会在事故发生时，已超过法定退休年龄（女50岁），且用人单位未为其参加工伤保险，其损伤不适用工伤认定的行政程序问题。徐益会受伤时系年满60周岁以上的进城务工农村居民，虽然按照《劳动合同法实施条例》第二十一条”劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”之规定，徐益会与西充县环卫所签订的劳动合同已经终止，不存在劳动合同关系，但是徐益会是进城务工的农村居民，不存在退休问题，且《劳动合同法》仅禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人，并未对年满60周岁以上的劳动者进行禁止。依据《劳动合同法》第四十四条”有下列情形之一的，劳动合同终止：（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”和《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因公受伤的，应否适用<工伤保险条例〉请示的答复》（[2010]行他字第10号）”用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定认定为工伤”之规定，如徐益会未享受新型农村社会养老保险待遇，应当适用《工伤保险条例》的有关规定认定为工伤。对市人社局的此主张，不予支持。
至于刘守环、刘小刚、刘小强认为徐益会享受的新型农村社会养老保险待遇与《劳动合同法》规定的基本养老保险待遇并非同一性质，不能成为阻却劳动者与用人单位之间存在劳动关系的问题。按照《中华人民共和国社会保险法》第二章的规定，职工养老保险、新型农村养老保险和城镇居民养老保险均属于我国社会基本养老保险。按《社会保险法》第二十条的规定，新型农村社会养老保险与原来的农村社会养老保险最主要的区别就是筹资方式上增加了政府补贴，新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资方式。第二十一条规定，新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。徐益会于2012年7月开始在西充县城乡居民社会养老保险局参加新型农村社会养老保险，于2013年10月开始领取新型农村社会养老保险待遇，该情形符合《劳动合同法》第四十四条的规定，对刘守环、刘小刚、刘小强的此主张，不予支持。据此，依照《社会保险法》第二十条、第二十一条、《劳动合同法》第四十四条、《工伤保险条例》第十八条、《行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决：一、确认被告南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工不受（2017）9号《徐益会工伤认定申请不予受理决定书》违法。二、驳回刘守环、刘小刚、刘小强的诉讼请求。本案受理费50元，由刘守环、刘小刚、刘小强承担。
宣判后，上诉人刘守环、刘小刚、刘小强不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.判令撤销（2017）川1302行初54号判决书第二项，支持上诉人的原审诉讼请求；2.本案上诉费由上诉人承担。事实及理由：一审法院认定徐益会享受的新型农村养老保险待遇属于劳动合同法第四十四条规定的基本养老保险待遇，徐益会与第三人西充县环卫所之间不构成劳动合同关系属事实认定及适用法律错误。因徐益会生前按月领取的89.06元养老金，保障功能极弱，无法达到基本养老保险待遇保障基本生活的目的。同时，根据社会保险法有关规定，新型农村社会养老保险并没有纳入社会统筹的范围，不是真正意义上的基本养老保险。国务院规定，已年满60周岁、符合规定条件的农民居民不用缴费，可按月领取基础养老金。基础养老金是新型农村社会保险中政府出资补贴的资金，是国家对农民的一项最基本、托底的养老保险制度。领取基础养老保险后，并不妨碍农村居民在企业务工时应当享受的职工基本养老保险待遇。综上，徐益会与第三人系劳动合同关系，其在工作中因交通事故死亡应当认定为工伤。
被上诉人市人社局答辩称，根据劳动合同法等规定，徐益会这种情况不属于工伤保险受理范围。同时，依照社会保险法第二十、二十一条的规定，新型农村社会养老保险是我国社会养老保险的三大基本保险之一，参加新型农村社会养老保险的居民可以按月领取基本养老待遇。
原审第三人西充县环卫所述称，依照社会保险法的有关规定，新型农村社会养老保险属于社会保险法中的基本养老保险。且2013年10月徐益会已享受新型农村社会养老保险。所以，其与第三人之间是劳务关系。
二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，根据国务院国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》、劳动和社会保障部1999年3月9日发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8)号)以及劳动和社会保障部办公厅《关于企业职工”法定退休年龄”涵义的复函》(劳社厅函〔2001〕125号)，国家法定的企业职工退休年龄是男工人年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(以下简称《劳动合同法实施条例》)第21条规定：”劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”而本案上诉人的妻子或母亲徐益会2016年在西充县环卫所从事街道保洁工作时年龄已达到法定退休年龄。其与工作单位之间已不属于《劳动法》和《劳动合同法》调整的范围，其与西充环卫所的法律关系为劳务法律关系。依照《工伤保险条例》第十八条的规定和参照《工伤认定办法》第八条的规定，上诉人申请徐益会工伤认定申请，被上诉人市人社局应当不予受理。但被上诉人市人社局作出的《不予受理决定书》告知申请人起诉期限为三个月明显违法。因徐益会与西充县环卫所之间系劳务关系，并非劳动关系，且被上诉人市人社局作出的行政行为并未对上诉人的诉权造成实质影响，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项之规定，确认被上诉人市人社局作出的南人社工不受（2017）9号《徐益会工伤认定申请不予受理决定书》违法。
一审判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人刘守环、刘小刚、刘小强负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 红
审判员 庄 娟
审判员 石 炜
二〇一七年十二月二十二日
书记员 杨双瑜