湖南省邵阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0523刑初145号
公诉机关湖南省邵阳县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1958年9月29日出生于湖南省邵阳县，汉族，初中文化，个体工商户；因涉嫌非法占用农用地罪于2015年5月14日被刑事拘留，同年5月28日被取保候审；经本院决定于2016年6月16日被继续取保候审。
被告人邓某丁，男，1973年3月21日出生于湖南省邵阳县，汉族，初中文化，个体工商户；因涉嫌非法占用农用地罪于2015年5月14日被刑事拘留，同年5月28日被取保候审；经本院决定于2016年6月16日被继续取保候审。
湖南省邵阳县人民检察院以邵县检林刑诉[2016]2号起诉书指控被告人刘某甲、邓某丁犯非法占用农用地罪，于2016年6月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。湖南省邵阳县人民检察院指派助理检察员彭朝晖出庭支持公诉，被告人刘某甲、邓某丁到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省邵阳县人民检察院指控：2014年5月至2015年5月，被告人刘某甲、邓某丁合伙的邵阳县XXXX有限责任公司在没有办理林地征占用手续的情况下，在邵阳县黄塘乡蛇湾村老古冲山开采沙石，非法占用重点生态公益林25.5亩。
2015年5月14日，被告人刘某甲、邓某丁主动到邵阳县森林公安局投案，如实供述了自己的犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关提供了户籍证明、归案情况说明、缴款书等书证，证人邓某甲、邓某乙、刘某乙、邓某丙、何某甲、黄某某、张某某、邓某丁、何某乙、邓某戊、刘某丙、阳某某的证言，被告人刘某甲、邓某丁的供述和辩解，鉴定意见书、现场勘查笔录等证据。
公诉机关认为：被告人刘某甲、邓某丁违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。在共同犯罪中，二被告人均起了主要作用，是主犯；二被告人案发后自动投案并如实供述自己的罪行，是自首。请依法判处。
二被告人对公诉机关指控的犯罪事实均无异议。但二被告人辩解，国土资源局已允许他们开采沙石，但林业局又不允许开采，那是部门之间没有协调好，他们在开采沙石前也请示了林业局相关领导，领导口头答复重点生态公益林不能开采沙石，但根据邵阳县的实际情况，有50多个沙石厂在开办运行，开采的话需要缴纳罚金，且他们已在林业局缴纳了罚款。
经审理查明：2013年12月底，被告人刘某甲、邓某丁想合伙开办沙石场，被告人邓某丁提出，正好他们村（即邵阳县黄塘乡蛇湾村）老古冲山有个老采石场，可以在老采石场原址上开办，村里有什么事情也好处理，被告人刘某甲表示同意。2014年2月至4月份，二被告人分别与蛇湾村及部分村民签订了租期20年的租地合同用以开采沙石。二被告人成立邵阳县XXXX有限责任公司（以下简称公司），被告人刘某甲主要负责公司的对外业务，被告人邓某丁主要负责公司的财务和日常管理。2014年5月至2015年5月，该公司分别在邵阳县工商行政管理局、邵阳县国土资源局、邵阳县国税局办理了营业执照、采矿许可证、税务登记证手续，但未办理林地征占用手续，即进行沙石开采。该采石场区划分为8个小班，非法占用林地的总面积为54.0亩。其中1号小班面积16.5亩，2号小班面积9亩，3号小班面积4.5亩，4号小班面积3亩，5号小班面积3亩,6号小班面积7.5亩，7号小班面积9亩，8号小班面积1.5亩。2、3、5、8号为老矿区，共计面积18.0亩，其中2号小班9.0亩已造林。1、4、6、7号为新开矿区，面积36.0亩，4、6号小班面积10.5亩破坏后已全面造林，搞好植被恢复，实际占地25.5亩。该采石场区占用的54亩林地全部为重点生态公益林，28.5亩已造林恢复了植被，25.5亩植被已被毁坏，无植被。
2014年5月17日，邵阳县林业局对被告人刘某甲、邓某丁违法占用林地的行为下达了停业通知书，并于2014年5月21日对其违法行为做出林业行政罚款2.6万元。
2015年5月14日，被告人刘某甲、邓某丁主动到邵阳县森林公安局投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经过庭审质证并经查证属实的证据证明：
1、缴款书证明，邵阳县森林公安局暂收黄塘石材有限公司非法所得人民币8万元整；
2、提取笔录、送货单证明，黄塘石材有限公司于2015年1-5月共销售沙石计人民币82570元；
3、邵阳县森林公安局出具的情况通报证明，邵阳县森林公安局于2015年5月14日向邵阳县人民政协委员会汇报对政协委员刘某甲进行刑事拘留，且邵阳县政协法制群团委同意依法查处；
4、申请办理采石场的手续证明，邵阳县黄塘石材有限公司于2014年3月26日向邵阳县黄塘乡人民政府、邵阳县环境保护局、邵阳县国土资源厅等相关部门申请办理相关手续；
5、中华人民共和国组织机构代码证证明，邵阳县质量技术监督局颁发给邵阳县XXXX有限责任公司的组织机构代码证代码，其机构类型为企业法人，有效期自2014年6月18日至2018年6月18日；
6、税务登记证证明，邵阳县XXXX有限责任公司于2015年3月27日办理了税务登记，其经营范围为邵阳县XXXX有限责任公司筹建（不含生产经营；凡涉及行政许可的，须凭有效许可证从事经营）；
7、中华人民共和国采矿许可证证明，邵阳县国土资源局颁发给邵阳县XXXX有限责任公司的采矿许可证，有效期自2014年11月7日至2017年11月7日；
8、营业执照证明，邵阳县工商行政管理局于2014年6月17日给邵阳县XXXX有限责任公司颁发营业执照，营业期限自2014年6月17日至2034年6月16日，注册资本为人民币伍佰万元整，其经营范围为邵阳县XXXX有限责任公司筹建（不含生产经营；凡涉及行政许可的，须凭有效许可证从事经营）；
9、租地协议书证明，甲方黄塘乡蛇湾村及部分村民与乙方刘某甲、邓某丁签订了租地协议，甲方于2014年3月6日自愿将蛇湾村老古冲的山地租给乙方开发石场，租地期限为20年；
10、举报报告证明，黄塘乡蛇湾村老百姓于2015年2月7日举报刘某甲毁林开矿的违法事实；
11、邵阳县森林公安局出具的关于刘某甲、邓某丁非法占用农用地、没有重新鉴定老矿区重复开采面积的说明证明，因为黄塘采石场新矿区已经覆盖老矿区，无法重新鉴定老矿区重复开采的面积，按照有利于被告人的原则，认定二被告人非法占用林地面积为25.5亩；
12、邵阳县林业局出具的证明证明，黄塘石材有限责任公司没有在邵阳县林业局办理相关征占用林地手续，未取得使用林地行政许可；
13、邵阳县林业局出具的证明、停工通知书、上缴罚款通知书证明，邵阳县林业局于2014年5月17日对黄塘石材有限责任公司下达了停业通知书，于2014年5月21日对其违法行为作出林业行政罚款2.6万元；
14、证人邓某甲、邓某乙、刘某乙、邓某丙、何某甲、黄某某、张某某、邓某丁的证言证明，被告人刘某甲、邓某丁为办沙石厂和黄塘乡蛇湾村村民商谈租山事宜，并签订租山协议；
15、证人阳某某的证言证明，在2014年12月份的时候，刘某甲找到阳某某要其到采石场帮公司做账；
16、证人何某乙的证言证明，2014年5月左右，刘某甲到其村里来开碎石场，租了其村里的老谷冲山，并已预付了部分租金给村里；
17、证人邓某戊的证言证明，被告人邓某丁、刘某甲开办的老古冲沙石厂是2014年5月开始动工的，开到2015年6月左右被县森林公安查获就没有动工了；
18、证人刘某丙的证言证明，邓某丁、刘某甲开办的老古冲沙石厂在施工挖山之前有几个地方被挖过，采石场有一个很大的围水坝，路也是原来修好的；
19、被告人刘某甲、邓某丁的供述与辩解对在蛇湾村老谷冲山开采沙石厂的事实供认不讳，刘某甲负责公司对外业务，邓某丁负责公司财务和管理，该沙石场原来也开办过且被毁坏，他们也和村里及部分村民签订了租地合同并预付了部分租金，沙石场办理了部分手续，但没有取得林业用地许可证；
20、弘正司法鉴定所司法鉴定意见书证明，根据邵阳县林业调查规划设计队做出的《黄塘乡蛇湾村采石场占用林地技术鉴定意见书》，被告人刘某甲、邓某丁非法占用林地面积为54.0亩，19.5亩已造林恢复了植被，34.5亩植被已被毁坏，无植被，森林类别为国家级重点生态公益林；
21、邵阳县森林公安局出具的归案情况说明证明，该局依法口头传唤二被告人，二被告人主动接受询问并如实交代了犯罪事实；
22、二被告人的户籍资料证明，二被告人作案时已年满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
本院认为：被告人刘某甲、邓某丁违反土地管理法规，没有办理林地征占用手续，而在非法占用的国家重点生态公益林上实施采石行为，造成林地原有植被25.5亩被严重毁坏、无植被的后果，刘某甲、邓某丁的行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本案事实清楚，证据确实、充分；在共同犯罪中，二被告人各有分工，均起了主要作用，均系主犯，应按照其参与的全部犯罪处罚；二被告人在案发后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。根据二被告人犯罪后的悔罪表现，对二被告人的社会调查评估意见，二被告人具备社区矫正监管环境，对二被告人宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，本院决定对被告人刘某甲、邓某丁从轻处罚并适用缓刑。综上所述，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十六条第一、四款，第五十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币一万五千元；
二、被告人邓某丁犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币一万五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘红艳
审 判 员 周伟佳
人民陪审员 刘小虎
二〇一六年八月五日
代理书记员 银异庆