安徽省六安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖15行终80号
上诉人（一审原告）何翠香。
委托代理人赵凌云，安徽盛华达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）霍山县不动产登记局，住所地安徽省霍山县迎驾大道西路10号，统一社会信用代码113414277408873053。
法定代表人夏承斌，该局局长。
出庭负责人祝四龙，该局不动产登记中心副主任。
委托代理人尹浩，安徽自智律师事务所律师。
一审第三人安徽霍山农村商业银行股份有限公司。
法定代表人彭先海，该公司董事长。
委托代理人郭宏，该公司员工。
委托代理人陈则佳，安徽华人律师事务所律师。
何翠香因诉霍山县不动产登记局（以下简称不动产登记局）房屋他项权行政登记一案，不服安徽省霍山县人民法院作出的（2018）皖1525行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人何翠香的委托代理人赵凌云，被上诉人不动产登记局的出庭负责人祝四龙、委托代理人尹浩，一审第三人安徽霍山农村商业银行股份有限公司的委托代理人郭宏、陈则佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
何翠香向一审法院诉称，2013年10月28日，原告前夫王某向第三人借款，原告以其房屋提供抵押担保，并与之签订了最高额抵借字（2013）第249号《安徽霍山农村合作银行最高额借款抵押合同》，约定债权期限为2013年10月28日至2014年10月28日。2016年11月2日，第三人以金融借款合同纠纷为由将王某及原告诉至霍山县法院，一审法院审理认定原告担保主债权还清，主合同履行完毕，最高额借款抵押合同解除，判决驳回第三人对原告主张债权请求。后第三人上诉，二审中第三人提交了新证据即2013无编号《最高额抵押合同》，该合同约定债权期限为2013年10月28日至2018年10月28日。后经到霍山县房管局查阅，原告得知房地产他项权证是根据该合同作出，而此前原告一无所知。该合同是虚假合同，但被告工作人员在未尽到合同审慎的审查职责下就办理了抵押登记，其登记行为不合法，侵犯了原告的合法权益，故诉请法院依法撤销被告作出的房地产他项权证及要求被告承担本案诉讼费。
一审法院认定，原告何翠香与案外人王某原系夫妻关系，1991年3月31日登记结婚，2016年8月29日办理离婚登记。2013年10月间，王某出于经营需要拟向第三人安徽霍山农村商业银行漫水河支行借款，以原告名下坐落于霍山县衡山镇衡山北路中国大别山绿色商城茗香长廊X段X号房屋提供抵押担保。2013年10月10日，原告与王某共同委托六安市公信房地产评估有限公司对原告名下该房屋估价，同日六安市公信房地产评估有限公司出具房屋评估报告。2013年10月28日，原告及王某持与第三人签订的最高额抵借字（2013）无编号《安徽霍山农村合作银行最高额借款抵押合同》、原告与王某身份证明、结婚证、大别山绿色商城茗香长廊X段X号房屋产权证和房屋的评估报告书等证明材料，共同申请办理房屋抵押贷款他项权登记。同日，被告按照有关规定为原告与王某办理了霍房地产他证2013字第20131094号房地产抵押他项权证，种类为最高额抵押，债权数额120万元，债权期限为2013年10月28日至2018年10月28日。
另查明：第三人霍山县农村商业银行漫水河支行内部管理要求：虽签订了5年期最高额借款抵押合同，办理了房地产抵押他证项权证，具体到每次借款的时候仍需要再签订一份与借款合同期限相同的最高额抵押合同。因此，2013年10月28日，原告与第三人签订了最高额抵借字（2013）第249号最高额抵押借款合同，双方约定期限为12个月，自2013年10月28日至2014年10月28日止，由原告以其位于霍山县衡山镇衡山北路中国大别山绿色商城茗香长廊A段3–08号房屋提供抵押担保。
原告以及案外人王某2013年10月28日是在霍山县房地产管理局办理房屋抵押贷款他项权登记手续的。霍山县于2015年12月份成立“霍山县不动产登记局”，霍山县房地产管理局的相关不动产登记职能调整至霍山县不动产登记局。
一审法院认为，本案争议焦点为原告起诉是否超过法定起诉期限以及被告作出案涉房地产他项权证的行政行为是否合法两个方面。
（一）本案原告何翠香与案外人王某共同申请办理房屋抵押他项权登记，应该知道该行政行为。而被告没有提供证据证明在作出该行政行为时告知了原告起诉期限，也没有提供证据证明原告知道了该行政行为的内容。2017年2月6日第三人与原告金融借款合同纠纷诉至本院，可以推定原告知道或者应该知道涉案行政行为具体内容的日期是2017年2月6日。本案属于行民交叉案件起诉期限的计算问题。权利人在民事诉讼中对被诉行政行为提出异议可视为主张权利，符合行政诉讼法规定的起诉期限的扣除及延长等计算起诉期限特殊情形的法定事由。民事案件进入审理阶段，行政诉讼的起诉期限可以从民事裁判文书生效之日重新计算。原告提起行政诉讼时，其与第三人的金融借款合同纠纷的裁判文书尚未生效。因此，原告的起诉没有超出法定期限。被告、第三人关于本案原告起诉超过法定期限的辩述意见，本院不予支持。
（二）《城市房地产抵押办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件:1、抵押当事人的身份证明或法人资格证明;2、抵押登记申请书；3、抵押合同;4、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明;5、可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料;6、可以证明抵押房地产价值的资料；7、登记机关认为必要的其他文件。第三十三条规定，登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。经庭审查明，原告及王某均在《房地产估价委托书》、《各类房地产抵押权设立登记申请书》上签字，说明原告对抵押的房屋、设置抵押的期限等行为是夫妻关系存续期间的合意，是原告的真实意思表示。被告是根据原告及王某的共同申请，对其所提交的权属证明材料（国有土地使用证、房屋所有权证及产权人夫妻双方身份证和结婚证、评估书），按照法定要求形式进行审查后，作出了霍房地产2013字第20131094号房屋他项权证。被告已经尽到了合理审查的义务，被告的行政行为并未违反相关法律、法规的规定，程序亦无不当。至于原告所称最高额抵借字（2013）无编号《安徽霍山农村合作银行最高额借款抵押合同》在形式上存在不规范以及无效的意见，不属于行政诉讼处理范围。
综上，被告所作出的案涉他项权证登记行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何翠香的诉讼请求。
何翠香上诉称，1、一审法院认定事实不清，上诉人未去登记机关办理过抵押登记，王某私自伪造合同办理抵押登记不应认定为夫妻合意；2、被上诉人未尽到合理审查义务，程序违法，造成登记错误，损害上诉人合法权益。请求二审法院撤销一审行政判决，依法改判。
何翠香向一审法院提交了下列证据材料：
1、身份证复印件。证明原告身份信息，主体适格可以参加诉讼。
2、房地产权证。证明原告是涉案房产所有人。
3、他项权证及其最高额抵借字2013第无编号额抵押合同。证明被告依据该合同作出他项权证的事实。
4、安徽霍山农村合作银行漫水河支行最高额抵借字（2013）第249号最高额借款抵押合同。
5、霍山县人民法院（2017）皖1525民初290号民事判决书。证据4、5共同证明原告仅与第三人签订过一份编号为249号的最高额借款抵押合同。
不动产登记局向一审法院提供了下列证据材料和法律依据：
第一组：1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十九条、第五十条；2、《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条；3、《不动产登记暂行条例》第十四条、第十六条、第十七条。证明登记行为的法律依据。
第二组：1、各类房地产抵押权设立登记申请书；2、房地产登记受理、审核业务书；3、霍山房地产管理局交费情况表；4、收件回执；5、何翠香身份证复印件；6、案外人王某身份证复印件；7、何翠香与案外人王某结婚证复印件；8、房地产评估委托书；9、何翠香户房地产评估报告；10、安徽霍山农村合作银行最高额借款抵押合同；11、安徽霍山农村合作银行抵押合同。证明登记行为的事实清楚程序合法。
上述证据材料均已随案移送本院。经开庭审查，一审法院对案件事实和证据的审查认定正确，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，上诉人何翠香与案外人王某向被上诉人申请办理房地产抵押权登记的日期为2013年10月28日，上诉人在房地产抵押权设立登记申请书上抵押人处的签名，即证明上诉人当时就知道房地产抵押权设立的事项和内容。上诉人于2017年4月份才提起行政诉讼，根据上述司法解释的规定早已超过了法定的起诉期限，上诉人认为没有超过起诉期限的理由不成立。一审法院关于行政诉讼的起诉期限可以从涉案民事裁判文书生效之日重新计算的观点错误，故上诉人的起诉已超过法定期限，依法应当裁定驳回其起诉。综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，判决驳回上诉人的诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省霍山县（2018）皖1525行初7号行政判决；
二、驳回上诉人何翠香的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 颜 凯
审判员 刘莹洁
审判员 张 菊
二〇一八年九月十七日
书记员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。