广东省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）粤委赔13号
赔偿请求人：詹红梅，女，汉族，系死者徐某2配偶。
赔偿请求人：郑菊，女，汉族，系死者徐某2之母。
赔偿请求人：徐瑶，女，汉族，系死者徐某2之女。
赔偿请求人：徐璐，男，汉族，系死者徐某2之子。
赔偿请求人：徐某1，男，汉族，系死者徐某2之子。
法定代理人，詹红梅，系徐某1的母亲。
上述赔偿请求人的委托代理人：张全军，李英，广东红树律师事务所律师。
赔偿义务机关：深圳市公安局。住址：深圳市罗湖区解放路****号。
法定代表人：徐文海，局长。
委托代理人：杨易藩，北京大成（深圳）律师事务所律师。
委托代理人：林耿标，该局工作人员。
复议机关：广东省公安厅。住址：广州市越秀区ＸＸ路**号。
法定代表人：李春生。
委托代理人：朱军生，该厅工作人员。
委托代理人：刘人源，该厅工作人员。
赔偿请求人詹红梅、郑菊、徐瑶、徐璐、徐某1以深圳市公安局延误救治为由，申请赔偿义务机关深圳市公安局国家赔偿一案，不服广东省公安厅于2018年5月28日作出的粤公赔复决字[2018]号1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2018年2月8日，赔偿请求人詹红梅、郑菊、徐瑶、徐璐、徐某1向赔偿义务机关深圳市公安局提出国家赔偿申请，请求赔偿其死亡赔偿金、丧葬费、被抚养生活费、精神损害抚慰金共计1466953.34元。
深圳市公安局于3月28日作出深公赔决字[2018]1号国家赔偿决定书，认为赔偿请求人要求深圳市公安局进行国家赔偿的请求于法无据，依法不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，决定对赔偿请求人的请求不予赔偿。
赔偿请求人詹红梅、郑菊、徐瑶、徐璐、徐某1不服，于2018年4月5日向广东省公安厅提出复议申请。
广东省公安厅于2018年5月28日作出粤公赔复决字[2018]1号复议决定书，认为赔偿义务机关作出的深公赔决字[2018]1号不予赔偿决定书认定的事实清楚，适用法律正确。赔偿请求人的复议请求没有事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条之规定，决定维持深圳市公安局以深公赔决字[2018]1号《深圳市公安局国家赔偿决定书》作出的不予赔偿决定。
赔偿请求人詹红梅、郑菊、徐某1、徐瑶、徐璐不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1、撤销深圳市公安局于2018年3月28日作出的深公赔决字[2018]1号《深圳市公安局国家赔偿决定书》，广东省公安厅于2018年5月28日作出的粤公赔复决字[2018]1号《刑事赔偿复议决定书》；2、赔偿申请人死亡赔偿金、丧葬费1264820元；3、赔偿申请人郑菊生活费5333.34元（3200×5÷3）；4、赔偿申请人徐某1生活费96800元（800×121）；5、赔偿申请人精神损害抚慰金100000元。
2018年8月14日上午，本院主持赔偿请求人和赔偿义务机关深圳市公安局，对深圳市公安局是否存在怠于履行救助职责，致使徐某2死亡进行质证。赔偿请求人的委托代理人张全军、赔偿义务机关深圳市公安局的委托代理人杨易藩、林耿标参加质证。
赔偿义务机关深圳市公安局答辩称，该局作出不予国家赔偿的理由及依据是：（一）徐某2在接受深圳市公安局交警支队调查期间，民警已对其表现出的身体不适，多次进行询问，带其至医院提取血液时，为其挂号就诊，但徐某2认为自己本来就有胃病，且医保卡内余额不多，可以在就职的学校医务室拿药，不愿做过多检查。后来在预审监管医院体检时，发现徐某2身体不适后，民警也在第一时间送其到医院救治。可见，交警支队及其民警在办案过程中已对徐某2履行了审慎监管职责。（二）中山大学法医鉴定中心认定徐某2的死亡原因为回肠穿孔并化脓性腹膜炎致感染性中毒性休克，该法医鉴定未确定徐某2的回肠穿孔系由交通事故所致，亦未确定化脓性腹膜炎致感染性中毒性休克系因延误就医所致，而且深圳市公安局交警支队并未实施侵犯徐某2人身权的违法行为，故交警支队依法对徐某2进行的调查工作与其死亡之间不存在因果关系。（三）深圳市公安局交警支队及其民警在行使职权时均未有《国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形之一。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，该局决定对赔偿请求人不予赔偿。综上所述，该局对赔偿请求人作出不予赔偿的决定，认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，处理适当。请本院依法审理，作出不予赔偿决定。
复议机关广东省公安厅向本院提交书面答辩意见称：（一）该厅已依法履行刑事赔偿复议审查工作职责。该厅于2018年4月5日收到赔偿请求人的刑事赔偿复议申请，并依法予以立案。经复议审查于2018年5月28日依法作出了粤公赔复决字[2018]1号刑事赔偿复议决定。该厅已经在法定期限内对申请人的国家赔偿复议申请作出了复议决定，履行了法定职责。（二）该厅作出的粤公赔复决字[2018]1号刑事赔偿复议决定符合法律规定。该厅认为：深圳市公安局龙岗交警大队和交警支队侦查大队在办理徐某2涉嫌危险驾驶罪案件过程中，依法履行法定职责并及时带徐某2进行体检及送医院治疗，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形，赔偿请求人没有取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关深圳市公安局作出的不予赔偿的决定以及该厅作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求我院依法予以维持。
经审理查明，2016年5月2日1时许，徐某2酒后驾驶粤Ｂ×××××号车在龙岗区吉华路路段，与赵某某驾驶的粤Ｓ×××××号车发生碰撞后驾车逃逸。逃逸至布龙路路段时，又与李某驾驶的粤Ｂ×××××号车尾部发生碰撞，随后被接到报警赶赴现场的龙岗交警大队民警查获。后经龙岗交警大队认定，徐某2负事故的全部责任。5月2日2时15分，民警将徐某2带回龙岗交警大队布吉中队，对其进行呼气式酒精测试，结果为226mg/100ml。2时40分，民警带其到布吉中海医院提取血液（后经广东中一司法鉴定所检验，其血液乙醇结果为195.18mg/100ml）。在布吉中海医院提取血液期间，民警发现徐某2捂住腹部并称肚子不舒服，遂为其挂号就诊，经医生初步检查后，建议徐某2作进一步检查，但徐某2不愿做过多检查。后民警将徐某2带回到布吉中队办案区。5月2日17时许，龙岗交警大队将徐某2移送到交警支队侦查大队处理，办理交接登记手续。5月3日9时许，民警将徐某2带至预审监管医院进行体检。体检过程中，监管医院医生经初步检查后建议送其他医院进一步检查，民警立即带其前往北大医院检查。11时许，徐某2经抢救无效死亡。6月17日，经中山大学法医鉴定中心司法鉴定，徐某2因回肠穿孔并化脓性腹膜炎致感染性中毒性休克死亡。8月15日，深圳市公安局经审查认为徐某2涉嫌危险驾驶罪，但犯罪嫌疑人已经死亡，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。
上述事实有交通报警记录卡、执法经过、交通事故认定书、行政强制措施凭证、证人证言、法医毒物司法鉴定报告、询问笔录、痕迹司法鉴定意见书、死亡原因司法鉴定意见书、视频资料、当事人陈述、行政判决书等证据证实。
本院赔偿委员会认为，本案的焦点是深圳市公安局有没有怠于履行救治职责，即有没有延误对徐某2的救治；徐某2的死亡与深圳市公安局的监管行为有没有法律上的因果关系，深圳市公安局是否应当对徐某2的死亡承担刑事赔偿责任。本案中，深圳市公安局依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，对徐某2涉嫌危险驾驶罪行使刑事侦查权，在对徐某2调查期间对徐某2的人身安全和健康负有监管责任。2016年5月2日17时许，徐某2进入深圳市公安局交警支队办案区，交警支队侦查大队根据相关规定对徐某2进行初步的健康检查，体检结果未发现异常。之后在侦查大队办案区，徐某2意识清醒，主动配合调查，民警对徐某2表现出的身体不适，多次进行询问，徐某2均未提出就医要求。2016年5月3日9时许，民警将徐某2带至预审监管医院进行体检。体检过程中，监管医院医生经初步检查后建议送其他医院进一步检查，民警立即前往北大医院检查，并未有任何延误。深圳市公安局在行使刑事侦查权期间已经履行监管职责，不存在侵犯徐某2人身权的违法行为。同时，经中山大学法医鉴定中心认定，徐某2的死亡原因为回肠穿孔并化脓性腹膜炎致感染性中毒性休克。没有证据证明深圳市公安局交警支队实施了侵犯徐某2人身权的违法行为，故深圳市公安局依法行使刑事侦查权的行为与徐某2的死亡之间不存在因果关系。综上，詹红梅、郑菊、徐某1、徐瑶、徐璐的赔偿请求没有事实和法律依据。广东省公安厅维持赔偿义务机关深圳市公安局不予赔偿的复议决定正确，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持广东省公安厅粤公赔复决字[2018]1号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月二十日