北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终4877号
上诉人（一审原告）于淼，男，1994年5月30日出生，汉族，户籍所在地北京市平谷区。
委托代理人刘安艺，北京市易行律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市平谷区人民政府，住所地北京市平谷区府前街7号。
法定代表人汪明浩，区长。
委托代理人刘丽丽，北京市平谷区人民政府房屋征收办公室工作人员。
委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。
上诉人于淼因诉北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）作出的平政征补字（2017）第16号《房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》）一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2017）京04行初757号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2017年1月23日，平谷区政府作出《征补决定》，主要内容为：平谷区政府作出《北京市平谷区人民政府关于平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），征收签约期限为2016年10月14日起至2016年11月12日，并将《征收决定》及《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站进行公布。被征收人于淼位于平谷区府前街20号楼4层（3）-4-9号的房屋在征收范围内，证载建筑面积45.87平方米。经北京中资房地产土地评估有限公司（以下简称中资评估公司）依法评估，并依法送达评估报告。现征收签约期限已过，房屋征收部门与被征收人未达成补偿协议，平谷区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第四条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十三条之规定，决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，并应当在本决定送达后十日内向房屋征收实施单位北京市平谷区滨河街道办事处（以下简称滨河街道办事处）提出书面申请（接待地点：北京市平谷区滨河街道幸福胡同二条街2号光荣院内）,对补偿方式进行选择。选择房屋产权调换的，按照《征收补偿方案》“五、住宅房屋的征收补偿”中“（二）回迁安置补偿”的内容享受回迁安置补偿；逾期未提出申请的，予以货币补偿。二、选择产权调换，总补偿款为90595.8元，包括：被征收房屋重置成新价（含拆迁房屋设备、装修及附属物）评估补偿费13761元，车棚评估补偿费0元，补助费76834.8元（其中停产停业损失补助费0元、搬迁补助费1834.8元、周转房补助费75000元、设备移机补助费0元）。支付期限为：本决定送达后的第十一日至第十四日内支付；支付地点：北京市平谷区滨河街道幸福胡同二条街2号光荣院内；被征收人拒绝领取的，依法办理提存。回迁安置房建设地点：平谷区府前街10-09、10-04地块内的回迁安置房，被征收人可选回迁安置房（设计户型）建筑面积73平方米，互补差价按《征收补偿方案》规定执行。三、选择货币补偿的，总补偿款为1490768.8元，包括：被征收房屋评估补偿费1058670元，车棚评估补偿费0元，补助费432098.8元（其中停产停业损失补助费0元、搬迁补助费1834.8元、周转房补助费10000元、设备移机补助费0元、弃房补助费420264元）。支付期限为：本决定送达后的第十一日至第十四日内支付；支付地点：北京市平谷区滨河街道幸福胡同二条街2号光荣院内；被征收人拒绝领取的，依法办理提存。四、关于特困补助费和奖励费。（一）根据《征收补偿方案》“七、补助费认定条件及标准”中“（五）特困补助费”规定，被征收人申请特困补助费的，需提供相应证明文件，符合条件的，按照《征收补偿方案》享受特困补助费。（二）因被征收人未在《征收决定》发布前预签约期限内和签约奖励期内签约，按照《征收补偿方案》“八、奖励费标准”规定，不享受奖励。五、被征收人应当在本决定送达之日起十五日内完成搬迁，将平谷区府前街20号楼4层（3）-4-9房屋腾空，交本机关拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人需提供周转用房的，不享受周转房补助费，且应搬至北京市平谷区马坊镇小屯新路2号院慧谷嘉园2号楼1单元701室二居室一套内临时周转，并按规定交纳周转期间周转房水、电、气、暖、物业等费用。临时周转房使用期限按照《征收补偿方案》“七、补助费认定条件及标准”中有关周转房补助费发放期限执行。六、被征收人对本决定不服的，可以在本决定送达之日起60日内依法向北京市人民政府申请行政复议，也可以在本决定送达之日起6个月内直接向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，且在本决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由平谷区政府依照征补条例第二十八条的规定申请人民法院强制执行。于淼不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销《征补决定》。
一审法院经审理查明：2016年10月14日，平谷区政府作出《征收决定》，将《征收补偿方案》作为附件与该《征收决定》在征收范围内进行了公告。《征收决定》对东至规划向阳南街，南至向阳西二条，西至原国土局西边界，北至府前街及同步实施整理的A、B、C地块范围内所涉及的房屋、附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目申请征收的建设单位为北京城谷恒泰房地产开发有限公司，北京市平谷区房屋征收办公室（以下简称房屋征收办公室）为房屋征收部门，北京市平谷区征收和拆迁服务中心（以下简称拆迁服务中心）、滨河街道办事处为实施单位，具体承担房屋征收与补偿工作，中资评估公司负责被征收房屋的评估工作。签约期限（签约奖励期限）自2016年10月14日起至2016年11月12日止。
于淼位于平谷区府前街20号楼4层（3）-4-9号的房屋在征收范围内。房屋产权证记载建筑面积45.87平方米。2016年10月20日房屋征收办公室向滨河街道办事处、拆迁服务中心作出批示，同意对于淼等9户被征收房屋根据有关档案资料及外围勘测进行室外评估，建筑面积依据同楼层垂直户型标准面积评估，装修、设备及附属物的补偿价格，按本项目已入户登统评估的661户补偿平均价格每建筑平方米300元评估。涉案房屋所在20号楼3单元1号、5号、9号、13号属同户型房屋，标准面积确定为45.87平方米。2016年10月14日，房屋征收办公室在涉案项目位于平谷区平谷镇北小区4号（区国土局南门西院）留守处张贴分户评估结果公示。公示内容包括涉案房屋的建筑面积45.87平方米、基准价格楼房重置成新价及楼房价值等内容。2016年10月28日中资评估公司对涉案房屋作出了估价结果报告，价值时点2016年10月14日，选择“货币补偿”方式，估价对象的被征收房屋价值为1058670元，选择“房屋产权调换”方式，估价对象的装修及附属物评估价值为13761元，相关计算数据详见附表《北京市城市住宅房屋征收估价结果通知单》。中资评估公司向于淼送达估价结果报告未果，于2016年11月19日将涉案房屋估价结果报告在《北京晚报》上公告送达。房屋征收办公室与于淼未能在规定的签约期限达成补偿协议，在协商未果的情况下，房屋征收办公室报请平谷区政府作出征收补偿决定。平谷区政府于2017年1月23日作出《征补决定》，此后在征收范围内公示。因向于淼送达未果，平谷区政府于2017年3月6日在《北京日报》公告送达《征补决定》，并在征收范围内予以公示。
另查，于淼不服《征收决定》提起行政诉讼，北京市高级人民法院作出的（2017）京行终3634号行政判决认定《征收决定》合法。
再查，2018年5月2日平谷区政府向一审法院出具《北京市平谷区人民政府关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）被征收人可以免缴15平方米优惠购房款的函》，主要内容为，根据《征收补偿方案》第五条第（二）款规定，被征收人可以按12500元/平方米优惠价购买15平方米安置房，共需交纳187500元。经我区研究决定，被征收人如交纳该项费用确有困难的，可以书面向房屋征收办公室提出申请，并经区政府研究同意后，可以免缴。同日，平谷区政府向一审法院出具《北京市平谷区人民政府关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）有关问题解释说明的函》，主要内容为，一、关于安置房选择权问题。根据《征收补偿方案》，我区对25户被征收人下发了征收补偿决定，规定被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换（回迁安置），并应当在补偿决定送达后十日内向房屋征收实施单位滨河街道办事处提出书面申请，对补偿方式进行选择。其中：选择房屋产权调换的，按照《征收补偿方案》享受回迁安置补偿；逾期未提出申请的，予以货币安置补偿。以上25户均未在规定的时间内提出回迁安置补偿，即可视为25户均选择了货币安置补偿。但是为了充分保障被征收人的居住权，经我区研究决定，原则同意上述25户被征收人可以按《征收补偿方案》中的选择房屋产权调换的方式选择回迁安置房。二、关于室外评估问题。在25户未签约被征收人中，因被征收人不配合而未能入户评估，评估公司对其中9户被征收房屋采用户外评估的方式进行了评估，评估标准统一按本项目室内装修及附属物的平均值每平方米300元给予补偿。本着尊重事实的原则，经我区研究决定，如果被征收人提出申请，经区棚改现场指挥部同意后，可以安排评估公司入户评估，补偿金额按实际评估结果确认后给予补偿。三、关于自行车车棚评估补偿问题。经我区研究决定，经被征收人与车棚共用人共同确认后，被征收人提出申请，由评估公司现场评估确认后，可以按应有份额给予补偿。
一审法院经审理认为，根据征补条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，平谷区政府具有作出本案被诉《征补决定》的法定职权。
征补条例第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
本案中，关于《征补决定》内容的合法性，主要涉及以下几个焦点问题。
第一，《征补决定》所依据的《征收补偿方案》是否符合法律规定。法院的生效判决已经对《征收决定》的合法性予以确认，本案所涉《征收补偿方案》亦经过了合法性审查。因双方未能就补偿安置达成协议，平谷区政府根据房屋征收部门的申请，依据《征收补偿方案》对于淼作出《征补决定》，具有相应的事实根据和法律依据。
第二，《征补决定》所依据的估价结果报告是否符合法律规定。涉案估价结果报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，在形式上具有合法性。平谷区政府委托中资评估公司作出估价结果报告，在送达未果的情况下，采用在《北京晚报》公告送达方式。于淼在诉讼中提出估价结果报告中房屋的建筑面积与事实不符，涉案《征收决定》作出前，平谷区政府在征收范围内公示了涉案房屋的建筑面积，在未经法定程序修改登记面积的情况下，平谷区政府确认房屋产权登记的建筑面积为被征收房屋建筑面积，并依据该数据作出的评估结果确定征收补偿数额，认定事实清楚，证据充分。于淼主张估价结果报告违法、平谷区政府据此作出的被诉《征补决定》不具有合法性，没有事实及法律依据，故一审法院不予支持。
第三，《征补决定》是否保障了于淼对补偿方式的选择权及补偿权益。征补条例第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，《征补决定》为于淼提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式，但规定了选择的期限，如逾期予以货币补偿。诉讼过程中，平谷区政府为充分保障被征收人的居住权，同意于淼按《征收补偿方案》对货币补偿或回迁安置房进行选择，并可以继续按照优惠价（每平米12500元）购买15平方米优惠购房建筑面积。交纳该费用确有困难的，可书面向房屋征收办公室提出免交申请。平谷区政府的做法不违反征补条例的规定以及《征收补偿方案》的内容，一审法院予以支持。
综上，于淼认为《征补决定》违反法律规定的主张没有事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回于淼的诉讼请求。
于淼不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由认为一审法院在中止事由没有消失的情况下恢复审理，属于程序错误;《征收补偿方案》的确定没有依法征求被征收人意见;评估机构选定程序违法；《征补决定》要求被征收人收到该决定之日起10日内向相关部门提出选择补偿方式的书面申请，逾期则予以货币补偿的做法违法。请求二审法院撤销一审判决，发回重审。
平谷区政府二审答辩称，答辩人具有作出被诉具体行政行为的法定职权;答辩人作出被诉具体行政行为符合规范性文件的规定，合法有效，应当予以维持;上诉人具体诉讼理由没有事实根据和法律依据。请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人上诉。
双方当事人提交的证据均已随案移送本院，本院经审查认为，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
本院查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为,征补条例第十七条规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换；被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，平谷区政府在征收签约期限已过，房屋征收部门与于淼未达成补偿协议的情况下，作出《征补决定》，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项进行明确，其内容和作出程序并不违反上述条例的规定。据此，于淼认为《征补决定》违反法律规定的主张没有事实根据和法律依据，一审法院不予支持并无不当。一审法院对《征补决定》内容合法性的焦点问题归纳准确，阐述详细，本院同意一审法院的分析意见，并予以确认，不再赘述。
关于于淼认为一审法院在中止事由没有消失的情况下恢复审理，属于程序错误的问题。本院注意到，于淼为解决涉案房屋面积问题，先后以北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会为被告提起多起诉讼。本院认为,一是于淼起诉北京市规划和国土资源管理委员会与房屋登记具有最直接关系的房屋行政登记案已被驳回，本案具有恢复审理的条件。二是于淼起诉其他行政机关的诉讼，与本案的审理不具有关联性，一审法院恢复审理并无不当。故于淼的上述主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
关于于淼认为《征收补偿方案》的确定没有依法征求被征收人意见、评估机构选定程序违法等问题。本院认为，于淼在法院审理《征收决定》的案件中已主张过上述诉讼理由，且法院的生效判决已经对《征收决定》的合法性予以确认，故对于淼的上述主张，本院不予支持。
综上，一审判决驳回于淼的诉讼请求并无不当，本院应予支持。于淼的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人于淼负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 潘振东
审判员 贾宇军
审判员 哈胜男
二〇一八年十月二十六日
书记员 果 然