湖南省隆回县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0524行审28号
申请执行人隆回县国土资源局，住所地隆回县桃洪镇桃洪西路141号。
法定代表人范志海，男，该局局长。
委托代理人李娟（特别授权），该局政策法规股副股长。
委托代理人杨小华，。
被执行人隆回县万胜采石场，住所地隆回县桃洪镇长岭社区。
执行事务合伙人范建设，男，该采石场合伙人。
委托代理人范双云，代理权限为特别授权，湖南远达律师事务所律师。
委托代理人刘广，湖南远达律师事务所律师。
申请执行人隆回县国土资源局申请执行对被执行人隆回县万胜采石场所作的隆国土资执监字[2017]251号《关于对隆回县万胜采石场非法占地的行政处罚决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政处罚决定合法性进行了审查。
申请执行人隆回县国土资源局以隆国土资执监字（2017）251号行政处罚决定认定，隆回县万胜采石场2015年4月24日办理用地手续使用期限至2015年12月31日止，擅自在隆回县长岭社区羊古老山占用农用地12477平方米加工、堆放碎石。隆回县国土资源局于2017年5月26日对隆回县万胜采石场立案查处，并于2017年9月11日作出如下处罚决定：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款壹拾玖万捌仟零伍拾元整人民币。申请执行人隆回县国土资源局向本院提交如下证据和依据：1、违法线索登记表；2、国土资源违法案件立案呈批表；3、责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证；4、关于桃洪镇万胜采石场的处理建议；5、对范某的询问笔录、补充材料及范某身份证复印件；6、国土资源违法案件现场勘测笔录；7、国土资源现场勘测图；8、2017年国土资源动态巡查照片登记卡；9、关于暂时停止供应火工品的函及送达回证；10、国土资源行政处罚告知书；11、隆国土资执监字[2017]251号行政处罚决定书及送达回证；12、隆回县万胜采石场营业执照及委托书；13、转让合同书；14、采矿许可证；15、收购块石协议书；16、征收土地协议书；17、征收土地场平补偿协议书；18、关于请求批准万胜碎石场场平补偿费用的报告；19、关于县城北和城南片区重点项目红线范围内碎石场工作有关问题的会议纪要；20、隆回县公安局抄告原万胜采石场场地平整项目爆破作业行政许可的函；21、（邵）公爆作决字[2017]016号民用爆炸物品行政许可事项批准决定书；22、爆破作业委托合同；23、万胜采石场火工产品使用情况表；24、隆回县环保局申请受理通知书（陈自林采石场）；25、隆林林行决字[2017]第0006号林业行政处罚决定书（对陈自林采石场的行政处罚）；26、林业行政处罚听证权利告知书；27、林业行政处罚先行告知书；28、林业行政案件鉴定意见通知书；29、缴款票据。根据上述证据，隆回县国土资源局认定隆回县万胜采石场擅自占用桃洪镇（1）长岭社区羊古老山占用12477m2加工、堆放碎石。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，于2017年9月11日对隆回县万胜采石场作出隆国土资执监字（2017）251号行政处罚决定书。
在审查过程中，被申请执行人隆回县万胜采石场对隆回县国土资源局作出的国土行政处罚的合法性提出了异议，理由如下：一、隆回县万胜采石场的行为属于合法行为，系与隆回县人民政府的协议行为。2017年2月20日，隆回县万胜采石场与隆回县城北建设协调指挥部、隆回县城市建设投资开发有限公司签订《征收土地场平协议补偿书》，协议由隆回县万胜采石场对政府征收的桃洪镇长岭社区6组羊古老76.204亩土地进行场平工作。二、该土地已经被隆回县人民政府征收，隆回万胜采石场的行为属于接受政府的指令为隆回县行政中心场平，不属于违法占地。三、隆回县万胜采石场不存在非法采矿行为，其场平工作所采出的石料用于隆回县的城北建设。综上所述，隆回县万胜采石场没有违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，隆回县国土资源局对隆回万胜采石场进行行政处罚缺乏法律依据，适用法律错误。
合议庭对申请执行人提交的作出行政处罚的证据、法律依据及执法程序进行审查，同时也对被申请执行人提出的异议作了审查。
经审理查明，原陈自林采石场的合伙人于2009年6月6日合伙从桃洪镇原五马桥村6组购得的羊古老石山土地成立陈自林采石场，进行石料开采作业。2015年7月22日陈自林采石场变更为隆回县万胜采石场。7月24日，隆回县国土资源局给隆回县万胜采石场颁发了采矿许可证，采矿期限是2015年7月31日至2016年3月31日。2016年3月12日，胡某、范某1、陈某1、陈某2与范某签订转让合同书，将隆回县万胜采石场整体转让出售给范某。8月17日，隆回县万胜采石场与李果签订收购块石协议书。12月25日，隆回县国土资源局与隆回县桃洪镇原五马桥村6组（现长岭社区）、隆回县万胜采石场签订征收土地协议书。2017年2月20日，隆回县城北建设协调指挥部、隆回县城市建设投资开发有限公司与隆回县万胜采石场签订征收土地场平补偿协议书，协议由隆回县万胜采石场对隆回县人民政府征收的桃洪镇长岭社区6组羊古老山76.204亩土地进行场平工作。5月4日，隆回县城北建设指挥部、隆回县城南建设指挥部（2017）1号《关于县城北和城南片区重点项目红线范围内碎石场工作有关问题的会议纪要》议定：同意范某同志向县发改局申请“隆回县人民广场场平工程”立项。5月19日，隆回县林业局对隆回县万胜采石场（原陈自林采石场）非法占用林地堆放石料作出隆林林行决字[2017]第0006号林业行政处罚决定，隆回县万胜采石场当日即履行了缴纳罚款的义务。隆回县国土资源局于2017年5月27日对隆回县万胜采石场占用的隆回县桃洪镇（1）长岭社区羊古老山占用农用地12477平方米加工、堆放碎石进行了立案查处并下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并于8月17日向该采石场送达了《国土行政处罚告知书》。隆回县国土资源局于同年9月11日对隆回县万胜采石场作出并送达了隆国土资执监字（2017）251号行政处罚决定。2018年5月2日，隆回县国土资源局对隆回县万胜采石场进行处罚催告并予以送达。
本院认为，申请执行人隆回县国土资源局对被申请执行人隆回县万胜采石场所作的隆国土资执监字（2017）251号《行政处罚决定书》定性不准确，适用法律不正确。因县城城镇规划建设需要，隆回县桃洪镇长岭社区6组羊古老山76.204亩土地已经被隆回县人民政府征收。隆回县万胜采石场与隆回县人民政府签订《征收土地场平补偿协议书》，受县人民政府委托对政府征收的隆回县桃洪镇长岭社区6组羊古老山石山进行场平工作，其场平工作所采出的石料亦用于隆回县的城北建设。申请执行人隆回县国土资源局，作为隆回县人民政府的职能部门之一，将隆回县万胜采石场的行为片面认定为非法占地，定性不准确，所作的行政处罚决定适用法律错误，损害了被执行人的合法权益。因此，本院依法裁定不准予强制执行。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释>》第一百六十一条之规定，裁定如下：
不准予执行隆回县国土资源局2017年9月11日作出的隆国土资执监字[2017]251号《关于对隆回县万胜采石场非法占地的行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省邵阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 李国辉
审 判 员 王晓珊
审 判 员 魏先禄
二〇一八年八月二日
法官 助理 陈 茗
代理书记员 刘虹芬
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）实施主体不具有行政主体资格的；
（二）明显缺乏事实根据的；
（三）明显缺乏法律、法规依据的；
（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。
行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。