延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉24行终108号
上诉人（原审原告）宫金玉，男，1976年12月出生，汉族，无职业，住延吉市进学街。
委托代理人朱淹博，吉林翔韵律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）汪清县公安局，住所地汪清县汪清镇滨河北街435号。
法定代表人元龙哲，局长。
参加诉讼的行政机关负责人靳鹏，该局政委。
委托代理人董文龙，该局法制大队副大队长。
委托代理人陆树俭，吉林由正律师事务所律师。
上诉人宫金玉与被上诉人汪清县公安局治安行政处罚一案，不服敦化市人民法院（2018）吉2403行初4号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明如下事实：2017年10月30日汪清县公安局在工作中发现宫金玉、李殿荣组织李宏伟、王树臣等二十余人扰乱延边州信访局办公秩序的情况，当天受案登记。2017年10月31日汪清县公安局先后对宫金玉、李殿荣、李宏伟、王树臣、孟祥富、孙士和、孟繁春、安丽华、徐文库、李红涛、王树臣、孟祥国、杨殿峰、刘喜德、宗文龙、王双平、胡乃池、张彦伟、董飞宏进行了询问并制作了询问笔录，除宫金玉、李殿荣外，其他人均在询问笔录上签字。2017年10月31日1时08分汪清县公安局作出检查证，2时53分至3时05分对李宏伟持有的手机进行检查，并制作了检查笔录。李宏伟未在检查证和检查笔录上签字。2017年10月31日汪清县公安局作出证据保全决定书，对李宏伟的手机进行保全，李宏伟在证据保全清单上签字。2017年10月31日13时45分汪清县公安局作出《行政处罚告知笔录》，宫金玉表示不提出陈述和申辩。之后，汪清县公安局依据上述证据作出被诉行政行为。宫金玉对此不服，提起本诉。在宫金玉的询问笔录中有“参与2017年10月25日至2017年10月30日在州政府门口上访的工头是我，欠工人薪水340万元，赵慎重、丁善庆欠我234万元。因为浪费时间不想通过法律途径要回钱款。我通知工人去州政府，现场有静坐和议论，还有拿着行李躺在大厅和信访局门口，28、29号晚上我与李殿荣去州信访局门口看看，给这些工人提供几次饭”的意思表述；在李殿荣的询问笔录中，有“<七仙女>是李殿荣的微信帐号，其在微信中要<听心碎的声音>上访，不给钱就要闹”的意思表述；在李宏伟的询问笔录中有“组织这次上访的人是宫金玉，宫金玉和我说他总共有一百多万找不到工人核实的钱，让我承担25万元垫付钱，我在劳动局、州政府也是这么说的，但我实际并没有垫付这笔钱。10月24日我向宫金玉要工钱时，宫金玉让我和十几个工友第二天到州政府上访要钱。警察和工作人员劝阻也没离开现场。就是静坐、还有部分人把被褥带到现场，直接在现场睡觉，还有我们人多也特别喧哗。因为我们人多，堵住了路口和走廊，也特别喧哗，影响了工作人员和外来办事人员。组织上访的有李殿荣，李殿荣在微信里安排我让我去州政府信访局领着农民工给政府施压，让我给这些民工买饭，提供被褥，让我领着这些民工堵住州政府，见州长。这些工人都是宫金玉安排去的，宫金玉和李殿荣不出面，我在中间传话，安排工人，领着工人上访。李殿荣的微信名称叫<七仙女>，李宏伟的微信名称叫<听心碎的声音>。李殿荣在微信中指使我让我去州政府要钱，并且提前告诉我到饭点给工人订盒饭，让我把工人的被褥拉到州政府。我买了25号和26号一日三餐的盒饭，每餐买20多份，钱我自己先垫上，然后李殿荣后期给我现金。我是开宫金玉的别克轿车从工地把三四套被褥拉到州政府的，目的是为了让工人晚上在州政府住，给政府施压”的记载。在孟祥富的询问笔录中有“是孙士和通知我去州政府信访局的。有工作人员劝阻和制止我们，劳动局的工作人员拿了六七十万的现金给我们。当时我进屋时看到宫金玉正在和工作人员争吵，我就出来了，后来钱没发我。宫金玉说不让我们走，说要到钱才能走。因为宫金玉没有让我们离开，所以我们谁也不能走。晚上我们拿着被褥住在信访办大厅的门口。白天我们所有人都带着行李和吃的东西在大厅，在大厅吃喝还有大声喧哗，晚上我们都睡在大厅门口。被褥是李宏伟开宫金玉的别克轿车从工地上给我拉来”的记载；在孙士和的询问笔录中有“去延边州信访局上访的组织者是我的老板宫金玉，宫金玉给我工友打电话通知去州政府上访。宫金玉说不让我们走，说要到钱才能走。因为宫金玉没有让我们离开，所以我们谁也不能走。白天我们所有人都带着行李和吃的东西在大厅，在大厅吃喝还有大声喧哗，晚上的时候我们都睡在大厅的门口。住宿是我们拿被褥在州信访局门口住的，吃饭是我们老板宫金玉花钱给我们买”的记载；在孟繁春的询问笔录中有“劝阻后我们还是在信访局滞留了。宫金玉说的不让我们走，说要到钱了才能走。因为宫金玉没有让我们离开，所以我们谁也不能走”的记载；在徐文库的询问笔录中有“是宫金玉组织的。通过电话宫金玉让我去州政府帮着他去要账。宫金玉在电话里跟我说让我去信访局要钱，要到钱给宫金玉，宫金玉再把钱给我结了”的记载；在李红涛的询问笔录中有“2017年10月25日15时许，宫金玉把我们叫到一起，然后和我们说这钱我要不出来了，让我们26日8时许带着行李去州政府要钱，不给钱就让我们在州政府住。有我、李宏伟、大江、二海、老安、老安媳妇等十七人，这些人都带行李去的州政府。我们吃饭是宫金玉花钱买的。因为宫金玉说这钱要是拿就大家都拿走，要不就不要，而且劳动局工作人员拿去的六七十万只能给一部分人，有的人拿不到钱，所以没人拿这个钱。我们也不懂通过法律讨回欠薪，就是宫金玉让我们去州政府信访局我们就去了”的记载；在王树臣的询问笔录中有“组织者是宫金玉，他是我这几年在工地干活的工头，每次上访都是他组织我们去的，宫金玉只是鼓动我们去上访。需要上访时，宫金玉就到我们在延吉帽儿山的工地找我们，说如果想要出欠我们的钱，就跟他一起去上访。我们把行李铺在州政府大厅外面，所有人一直在屋里静坐没走。这是宫金玉说的，让我们跟政府的人表示出要不出钱就住在那里的意思。宫金玉没说让我们走，我们就都没走。宫金玉是我们老板，他组织我们上访，我们这些人都听他的安排。他通知我们去我们就去，上访时他让我们走我们就走”的记载;在董飞宏的询问笔录中有“26日至30日宫金玉和李殿荣每天都带二十多人一直在州信访局大厅内静坐，并且把被褥铺在大厅里面和门口，信访局下班后有工人就直接在大厅和门口住。当宫金玉和李殿荣不在的时候，由李宏伟给滞留在州政府的工人买饭，拉被褥。宫金玉和李殿荣是主要的组织者，在场的二十多人都听他们指挥”的记载；孟祥国、杨殿峰、刘喜德、宗长龙、王双平、张彦伟的询问笔录中也都有上访组织者是宫金玉的记载。2017年10月30日延边州信访局作出证明材料，其主要内容是：今年以来，宫金玉等农民工持续来州上访，州信访局接待人员多次接待，并引导其到相关部门反映问题。副州长韩先吉同志于8月23日、10月26日专门接待了宫金玉等农民工代表。期间州信访局也多次召开协调会，但宫金玉等个别人员以应支付的具体金额上有出入为由，迟迟无法达成一致意见。10月25日至10月30日，该伙农民工以讨要工资为由在州信访局接待大厅长时间滞留，每日从早八点半到晚四点半在信访接待大厅内饮酒、吃饭、静坐、睡觉，下班期间到州信访局门口留宿，其行为已违反了《信访条例》第三章第二十条第四款，严重影响政务中心、州信访局的正常办公秩序。检查笔录的主要内容为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款之规定，经出示人民警察证和检查证，依法对违法嫌疑人李宏伟持有的手机进行检查。发现手机内默认登录的微信账号<听心碎的声音>与<七仙女>有多次微信语音及文字聊天记录。民警对聊天记录进行了查看，对语音信息进行了播放。其中从2017年10月25日9时31分起，至2017年10月30日13时53分，<七仙女>与<听心碎的声音>的聊天记录提到信访、订饭、拉被褥行李到信访机构过夜等信息，上述语音疑与李殿荣、李宏伟等人10月25日至10月30日在延边州信访局的非法上访活动有关。检查过程中被检查人李宏伟配合工作，未损坏李宏伟持有的手机，未改动删除手机内数据。另查明,2014年7月28日宫金玉因扰乱单位秩序，被和龙市公安局行政拘留10天,罚款500元;2017年1月8日又因扰乱单位秩序被汪清县公安局行政拘留12天。
一审法院认为：公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，因此本案汪清县公安局具有作出被诉行政行为的职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定：“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定……”虽然宫金玉否定具有行政处罚决定书中认定的行为，但李宏伟等十余人的询问笔录和州信访局作出的证明材料等能够形成完整的证据链条，可以证明“宫金玉、李殿荣作为组织者，通知、安排李宏伟、王树臣等二十余人于2017年10月26日至10月30日以讨要工资为由，在州信访局接待大厅长时间滞留，每日从早八点半到晚四点半在信访接待大厅内饮酒、吃饭、静坐、睡觉，下班期间在州信访局门口留宿”的基本事实。宫金玉的上述行为不仅违反了《信访条例》第十八条“……多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”和第二十条“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（四）在信访接待场所滞留、滋事……”的规定，且应当严重影响州信访局的正常办公秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条应予处罚。汪清县公安局根据上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款、第二款、第十七条第一款之规定认定宫金玉为扰乱机关秩序首要分子，作出被诉行政行为,证据充分,适用法律准确。汪清县公安局提供的检查证、检查笔录、证据保全决定书、证据保全清单、行政处罚告知笔录、宫金玉等人询问笔录等可以证实汪清县公安局检查、询问时出示了工作证件，处罚前给予了宫金玉陈述申辩的权利，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款和第九十四条第一款的规定，作出被诉行政行为程序合法。
原审判决：驳回宫金玉的诉讼请求。
宫金玉向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决，依法改判或发回重审；2.诉讼费用由汪清县公安局负担。事实与理由：一、宫金玉的居住地为延吉市，并非汪清县；二、延边州信访局本身就是接待信访的部门，宫金玉根据《信访条例》向该部门反映情况的做法没有违反相关法律，并且该处罚决定书认定静坐、躺卧等方式并不属于情节严重的行为。宫金玉没有采取所谓的静坐或躺卧方式，即使该认定内容是事实，依据《处罚法解释》的规定也不构成予以处罚的条件。该条规定，有下列情形之一的，才属于“情节较重”：（一）多次扰乱单位秩序的；（二）扰乱单位秩序过程中故意损毁办公用具、设施，或者损毁重要文件、档案材料，无法弥补的；（三）无理推拉、纠缠、辱骂、围攻他人，造成一定后果或者恶劣影响，或者有殴打他人行为的；（四）围堵、封闭单位的主要出入通道，造成通道长时间堵塞的；（五）占据工作场所，时间较长，不听劝阻的；（六）其他情形严重的；三、汪清县公安局作出的决定程序违法。汪清县公安局并没有接到报案，自行进行行政执法属于程序违法，宫金玉自己陈述的内容中并没有认可自己的行为已经违法，另外汪清县公安局也没有向宫金玉展示作为证据的视听资料。
汪清县公安局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。
二审中，各方当事人均未向本院提供新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，本案系因宫金玉等人在汪清县林河花园工作期间拖欠工资问题引发的非法上访，且工作期间宫金玉等人的居住地为汪清县，故一审法院认定汪清县公安局具有作出被诉行政行为的职权并无不当。
依照法律规定，公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害，应当依照法定程序主张权利。宫金玉、李殿荣组织二十余人到国家行政机关长时间滞留，扰乱了国家行政机关的正常工作秩序。宫金玉在非法上访中起主要作用。汪清县公安局依法对其作出的行政处罚，认定主要事实清楚，程序合法，处罚结果于法有据。上诉人宫金玉提出的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元（上诉人宫金玉已预交），由上诉人宫金玉负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李丽英
审判员 李彩莲
二〇一八年九月二十八日
书记员 朴美英