安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖08行终86号
上诉人（一审原告）刘赛花，女，1966年7月5日出生，汉族，农民，住岳西县。
被上诉人（一审被告）岳西县公安局，所在地址岳西县天堂镇高湾路政法巷18号。
法定代表人齐中华，局长。
被上诉人（一审被告）安庆市公安局，所在地址安庆市新政务区振风大道西侧。
法定代表人黄杰，局长。
上诉人刘赛花因诉岳西县公安局治安管理行政处罚及安庆市公安局行政复议决定一案，不服安徽省岳西县人民法院（2018）皖0828行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。
刘赛花一审起诉称，2017年9月13日下午，我乘坐101公交车从城关到莲云，身上只有一元钱，经司机储某2同意后，我投币乘车到莲云。半小时后，我乘101公交车回城关，上车后，我投了两元硬币，储某2发觉我后，说我刚才只投了一元，现在肯定又只有一元，我一时急了，想往包里再找一元，没找到，才想起自己投的是两元。为这件事，公安机关不该在县医院11楼对我看管数天，造成了我身体严重伤害，到安庆市立医院治疗。请求法院判决撤销被告岳西县公安局岳公（城关）行罚决字[2017]380号行政处罚决定和安庆市公安局安公复字（2018）01号行政复议决定。
一审法院认定，2017年9月13日下午，原告刘赛花乘坐101公交车从城关到莲云，应付车费2元，刘赛花上车后说身上只有一元，经司机储某2（男，1969年10月生，岳西县人）默许，刘赛花投币一元后乘车。当天下午17时07分，原告刘赛花从莲云风光桥站又乘坐101公交车回城关，上车后刘赛花投了一元钱就往车厢后走，引起司机储某2的不满。在行车途中，储某2与刘赛花一直为此争吵不休，继而相互辱骂。当车行至城关新客运站时，刘赛花从车厢后冲到储某2身边，在储某2手臂上打了一下随即跑向车厢后，储某2遂离开驾驶座追打刘赛花。随即，刘赛花到前排与储某2相互指责谩骂。其后，刘赛花用手在储某2右胳膊上打了七、八下，继而又用手上拧的包朝储某2头部砸打一下，随即跑回车厢后，储某2随即离开驾驶座追打刘赛花。其时，公交车向前滑行，储某2连忙返回驾驶座将车刹住，刘赛花在向前追赶时摔倒。17时18分，岳西县公安局城关派出所接储某2报警后，将二人带至该所询问。其后，公安机关对在场证人储某1、程某进行了调查。9月14日公安机关调取了该车监控视频资料。2017年9月20日上午，岳西县公安局城关派出所通知刘赛花、储某2二人到该所进行调解未果。当天上午，公安机关根据调查的事实，分别对储某2、刘赛花进行了处罚前告知并听取了刘赛花的陈述申辩。2017年9月29日，岳西县公安局分别作出岳公（城关）行处罚决字[2017]379号、380号二份行政处罚决定，认定储某2、刘赛花殴打他人，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对储某2、刘赛花处以拘留四日和拘留五日的行政处罚。2017年10月18日至10月23日，刘赛花被公安机关送往安庆市拘留所执行拘留。2017年12月11日，原告刘赛花向安庆市公安局申请行政复议，要求撤销岳西县公安局的行政处罚。安庆市公安局受理后，依法通知岳西县公安局答辩，12月27日岳西县公安局提交了《答复书》及相关证据。经审查，安庆市公安局于2018年2月6日作出岳公复字（2018）01号行政复议决定，维持了岳西县公安局的处罚决定。该复议决定书于2018年2月6日以国内标准快递的方式向原告邮寄送达。2018年2月28日原告诉来本院，请求判决撤销岳西县公安局岳公（城关）行罚决字（2017）380号行政处罚决定和安庆市公安局安公复字（2018）01号行政复议决定。
一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告岳西县公安局有实施治安管理处罚的职权。本案中，被告提交的证据（包括视频资料）能清楚地证明原告刘赛花有殴打他人的行为存在。被告岳西县公安局在双方调解不成的情况下，根据调查的事实，区分情节轻重及具体情况，依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，在情节较轻的处罚幅度内，对刘赛花作出拘留五日的行政处罚并无明显不当。岳西县公安局在作出处罚决定前，履行告知程序并听取其陈述申辩，程序合法；被告安庆市公安局在复议过程中，依法受理、通知答辩、书面审查，在法定期限内作出维持决定并送达申请人，程序合法。综上所述，被告岳西县公安局对原告刘赛花作出的行政处罚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，安庆市公安局作出的复议决定符合法律规定，原告请求撤销被告岳西公安局的处罚决定和被告安庆市公安局复议决定之诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条之规定判决，驳回原告刘赛花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘赛花承担。
刘赛花上诉称，2017年9月13日下午2点左右，本人在城西下一站等候101公交车，上车时只带一元钱，问司机储某2“带不带我？如果不带，就不上车”，司机储某2同意后，本人上了车。第二趟从莲云风光桥上车时，还是那趟车，本人投了两元币，跟司机说不少钱，可司机不信，说本人来时只有一元，现在肯定又是一元，本人解释后他不信，还骂人使用暴力，把本人打成重伤。公安机关不保护本人的生命安全，直到现在不叫双方给本人治疗，在本人昏迷有几天的情况下强行到潜山抓本人进拘留所，使本人病情加重，导致神经错乱。请求二审依法改判，并赔偿上诉人治疗费和精神损失费。
岳西县公安局未予答辩：
安庆市公安局未予答辩：
刘赛花在举证期内向一审法院提交了以下证据及依据：
1、身份证复印件。证明原告身份事项；
2、岳公（城关）行罚决字[2017]380号行政处罚决定书。证明岳西县公安局作出行政处罚的事实；
3、安公复字（2018）01号行政复议决定书。证明安庆市公安局作出维持处罚的复议决定；
4、储昭节的证明。证明我于2017年9月13日到他小店买一瓶可乐，把5元钱找币2元。原告以此证明当天在公交车上投的是一元硬币和一元纸币。
岳西县公安局在举证期间向一审法院提交了以下依据：
1、岳公（城关）行罚决字[2017]379号、380号《行政处罚决定书》。证明岳西县公安局分别对储某2、刘赛花作出行政处罚；
2、受案登记表及回执。证明案件来源；
3、对刘赛花的询问笔录；
4、对证人储某2、储某1、程某的询问笔录；
5、该公交车视频资料光盘及照片；
以上证据2、3、4，共同证明原告刘赛花的违法行为。
6、刘赛花户籍信息资料及前科记录。证明原告身份及前科情况；
7、行政处罚告知笔录。证明被告在处罚前已履行告知程序；
8、安庆市拘留所执行回执。证明对原告的行政处罚已执行；
9、送达回执。证明送达情况；
10、调取证据审批表及公安行政处罚审批表。证明调取证据及行政处罚审批情况；
11、调解笔录。证明公安机关处罚前已组织刘赛花、储某2二人调解而未果；
12、行政复议决定书。证明案件已经安庆市公安局复议维持。
法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条。
安庆市公安局在诉讼期间向一审法院提交了以下证据：
1、复议申请。证明收到刘赛花复议申请的事实；
2、答复书。证明岳西县公安局按时提交答复书及相关材料的事实；
3、行政复议决定书。证明安庆市公安局依法作出行政复议决定的事实；
4、国内标准快递单。证明安庆市公安局于2018年2月6日邮寄送达行政复议决定书的事实。
上述证据材料，一审法院已随案移交本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是岳西县公安局作出的岳公（城关）行罚决字[2017]380号行政处罚决定及安庆市公安局安公复字（2018）01号行政复议决定及一审判决是否合法问题。根据上诉人在公安机关的陈述及被上诉人岳西县公安局提交的证据及视频资料，清楚地证明在2017年9月13日下午岳西县城关新客运站101路线公交车上司机储首先与上诉人刘赛花之间发生争执并有互殴行为，被上诉人岳西县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对发生互殴行为双方当事人作出行政处罚并无明显不当。被上诉人岳西县公安局在作出处罚决定前，对上诉人刘赛花履行告知程序并听取其陈述申辩，程序合法。被上诉人安庆市公安局在复议过程中，所作出的复议决定符合法律规定。上诉人刘赛花的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，其上诉请求依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘赛花负担。
本判决为终审判决。
审判长 程艮苗
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年八月二十一日
书记员 王 岚
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；