广东省广州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）粤01民终18277号
上诉人（原审原告、反诉被告）：广东天骄尚品网络科技有限公司，住所地：广州市海珠区昌岗中路166号之三2404。
法定代表人：陈沛然。
委托诉讼代理人：徐鑫俊，该公司职员。
委托诉讼代理人：吴魁明，广东旭高律师事务所律师。
被上诉人（原审被告、反诉原告）：广州智树科技有限公司，住所地：广州市番禺区小谷围街外环东路280号广东药学院院系一号楼106室。
法定代表人：邓志沛。
委托诉讼代理人：张泽华，北京大成（广州）事务所律师。
委托诉讼代理人：方培伟，北京大成（广州）事务所律师
原审第三人：广州谷围物业管理有限公司，住所地：广州市番禺区小谷围街内环西路8号102。
法定代表人：梁伟峰。
委托诉讼代理人：吴子亨，广东金本色律师事务所律师。
上诉人广东天骄尚品网络科技有限公司因与被上诉人广州智树科技有限公司、原审第三人广州谷围物业管理有限公司合同纠纷一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2018）粤0113民初1213号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年9月26日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
广东天骄尚品网络科技有限公司上诉请求：撤销一审裁定第一项；改判支持其一审全部诉请。事实和理由：一审法院认定“地上建筑物是否属于非法建筑尚未经行政主管部门处理，无法确认该上述建筑系应予拆除或者是整改后补办报建手续，故就涉案场地提起民事诉讼的条件尚不具备”，并据此驳回广东天骄尚品网络科技有限公司一审起诉，理由不成立。广州智树科技有限公司有义务保证项目土地交付广东天骄尚品网络科技有限公司使用，并要达到使用期限和使用目的。广东天骄尚品网络科技有限公司与广州智树科技有限公司签订的《集装箱场所服务合同》约定期满迁出后全部建筑物需交给广州智树科技有限公司，广东天骄尚品网络科技有限公司只有在合同期内掏钱投资建设并在合同期内使用建筑物的权益，所以报建、违建、整改补办手续与广东天骄尚品网络科技有限公司没有利益关系。事实上，广东天骄尚品网络科技有限公司进场后所有施工手续均由广州智树科技有限公司向有关部门转交和办理，双方还签订了消防工程施工确认书约定分摊消防工程面积和费用；2017年5月广州智树科技有限公司三次通知因为上面检查需要临时停工，广州智树科技有限公司在最后一次通知停工后一直不能解决复工问题，只是向广东天骄尚品网络科技有限公司承诺会负责项目的手续和协调，合同能够继续履行。但至今广州智树科技有限公司都不能解决复工问题，合同可能无法履行。即便今后能够整改办齐手续，也让合同期限所剩无几，期间广东天骄尚品网络科技有限公司还需一直支付租金。故不论政府部门如何处理，都已经无法达到广东天骄尚品网络科技有限公司的合同目的。一审裁定实际保护了广州智树科技有限公司的利益，非常不公。
广东天骄尚品网络科技有限公司一审起诉请求：1.解除其与广州智树科技有限公司签订的编号为ZXCD001的《集装箱场所服务合同》；2.广州智树科技有限公司退还已经收取的费用178000元；3.广州智树科技有限公司赔偿其经济损失1008816元；4、广州智树科技有限公司赔偿其投资管理费用损失122118.6元、至2018年1月20日止的利息损失97690元和按照本金1221186元、年息12%从2018年1月21日起至清还之日止的利息损失；5.广州智树科技有限公司赔偿其律师费损失72000元；广州智树科技有限公司承担本案诉讼费用。
广州智树科技有限公司一审反诉请求：1.解除双方签订的《集装箱场所服务合同》（合同编号：ZSCD001）；2.广东天骄尚品网络科技有限公司支付其服务费141400元及延期支付服务费的违约金（按每天1%的标准，以126700元为基数，自2017年8月1日计至实际清偿之日止，暂计至2018年4月28日为34209元）；3.广东天骄尚品网络科技有限公司承担本案全部诉讼费用。
一审中，双方当事人均明确表示要求在本案中处理涉案场地的交还问题。广州智树科技有限公司要求广东天骄尚品网络科技有限公司恢复原状，清场交还。
一审法院认为，广东天骄尚品网络科技有限公司与广州智树科技有限公司就广州大学城CBD创业谷集装箱创业园项目A区-
创新创业区（以下简称涉案场地）共同签订了《集装箱场所服务合同》（编号：ZSCD001）,约定涉案场地作办公用途使用。2018年1月29日，广东天骄尚品网络科技有限公司以广州智树科技有限公司未办理涉案场地的报建手续致使合同目的不达为由，向本院提起本案诉讼。广州智树科技有限公司以广东天骄尚品网络科技有限公司拖欠支付土地服务费为由，向本院提起反诉。庭审中，广东天骄尚品网络科技有限公司称其方在涉案场地上实施了土建工程和加建了钢结构，目前两层建筑和外装修、土建已全部完工，内装修已大部分完成。广州智树科技有限公司确认涉案场地上已搭建钢结构，外形基本形成。双方当事人在本案诉讼中均确认双方达成合同所指向的是对涉案场地即土地的使用，涉案场地交付给广东天骄尚品网络科技有限公司后该公司在涉案场地上实施土建工程及加建钢结构时未办理相关报建手续。由于双方当事人的诉讼主张均与土地交还问题存在关联，亦与地上建筑物密切相关。现地上已建的建筑物是否属于非法建筑尚未经行政主管部门处理，无法确定该建筑物系应予拆除或是整改后补办报建手续，故双方当事人就涉案场地提起民事诉讼的条件尚不具备，双方当事人可待行政主管部门对地上建筑物作出相应行政处理之后，再就相关的财产纠纷提起民事诉讼。据此，一审法院依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款规定，于2018年6月27日作出裁定如下：一、驳回广东天骄尚品网络科技有限公司的起诉；二、驳回广州智树科技有限公司的反诉。
本院认为：综合广东天骄尚品网络科技有限公司与广州智树科技有限公司的诉讼请求及一审法院驳回广东天骄尚品网络科技有限公司的起诉、广州智树科技有限公司的反诉的理由，本案争议焦点为：本案是否属于先由政府行政主管部门对涉诉地上建筑物、构筑物的合法性进行审查处理后再予确定是否提起民事诉讼的情形。
根据广东天骄尚品网络科技有限公司起诉与广州智树科技有限公司反诉主张的事实和理由，广东天骄尚品网络科技有限公司本诉起诉是以合同目的无法实现为由请求解除双方签订的《集装箱场所服务合同》、广州智树科技有限公司返还已收取的费用并赔偿其经济损失、投资管理费损失及律师费损失；广州智树科技有限公司则是以广东天骄尚品网络科技有限公司迟延缴纳服务费构成根本违约为由提出反诉请求解除双方签订的《集装箱场所服务合同》、广东天骄尚品网络科技有限公司缴纳欠缴的服务费本金及利息，上述争议系因履行该合同而引发的纠纷，属于《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼”规定的人民法院可直接受理的民事诉讼范围。虽然双方当事人均确认涉诉地上建筑物未取得建设工程规划许可证，但双方争议标的不涉及地上建筑物的权属问题，该争议解决并不需要以政府行政主管部门对建筑物的合法性进行审查处理为前置条件。广东天骄尚品网络科技有限公司提起本案诉讼符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，人民法院应予受理。一审裁定驳回广东天骄尚品网络科技有限公司的起诉，缺乏法律依据，本院依法予以纠正。鉴于广州智树科技有限公司对一审裁定驳回其反诉的处理没有提出上诉，且该项裁决已经发生法律效力，故本案对此不予审查。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下:
一、撤销广东省广州市番禺区人民法院（2018）粤0113民初1213号民事裁定第一项；
二、本案本诉部分指令广东省广州市番禺区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁淑敏
审判员 李 焕
审判员 梁燕梅
二〇一八年十月十七日
书记员 曾美玲