四川省成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0191行初242号
原告谢惠容，男，汉族，1947年2月2日出生，住成都市成华区。
原告张云祥，男，汉族，1955年9月16日出生，住成都市成华区。
原告熊泽芬，女，汉族，1964年1月15日出生，住成都市成华区。
被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。
原告谢惠容、张云祥、熊泽芬不服被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月13日立案受理，并依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年7月23日公开开庭对本案进行了审理。原告谢惠容、张云祥、熊泽芬，被告市国土局的委托代理人喻雷及法定代表人委托的工作人员熊维满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年5月24日，被告市国土局向三原告作出《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），对原告不服成都市国土资源局成华分局（以下简称“成华国土局”）作出的《不予受理告知书》提起的行政复议，被告经审查认为该《不予受理告知书》所载明的内容未对三原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。根据《信访条例》第三十四条之规定，三原告应当向作出信访事项处理意见的上一级行政机关申请复查。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七的规定，决定不予受理。
原告谢惠容、张云祥、熊泽芬诉称，三原告因涉及具有利害关系的事项，向有关行政机关举报、投诉、反映问题，成华国土局于2018年5月7日作出《不予受理告知书》。三原告不服，向被告提起行政复议，要求确认成华国土局作出的《不予受理告知书》违法并予以撤销，责令成华国土局对三原告举报、投诉、反映问题作出答复。三原告认为，被告以《不予受理告知书》未对三原告的权利义务产生实际影响为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》侵害了三原告的合法权益。三原告不服，向人民法院提起诉讼，诉讼请求如下：1、撤销被告市国土局作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），并根据原告的复议申请事项查明事实，重新做出处理；2、本案诉讼费由被告市国土局承担。
三原告向本院提交以下证据材料证明其诉讼请求：《不予受理告知书》、行政复议申请书、《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），证明原告向成华国土局举报、投诉、反映问题，成华国土局作出《不予受理告知书》。原告不服，提起行政复议申请，被告市国土局作出不予受理决定的事实。
被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告市国土局作为成华国土局的上一级主管部门，具有依法受理三原告提出的复议申请并作出复议决定的法定职权。被告于2018年5月21日收到三原告的行政复议申请，经审查认为，该申请事项系对成华国土局的信访事项处理意见不服，根据《信访条例》第三十四条之规定，三原告应当向作出信访事项处理意见的上一级行政机关申请复查。成华国土局作出的《不予受理告知书》未对三原告的权利义务产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七第一款的规定，于2018年5月24日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），并向原告送达，并无不妥。综上，被告作出的案涉复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
为证明《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号）的合法性，被告市国土局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据：
第一组：社会信用代码证书、行政复议申请书及附件，证明原告向被告提出复议申请。
第二组：表格、《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号）及快递单，证明被告作出案涉决定事实清楚、程序合法；
第三组：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项，证明被告具有处理复议的职权，作出案涉决定具有法律依据。
经庭审举证、质证，三原告对被告提交的第一组证据的真实性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可，认为只能证明被告诉讼主体资格，不能作为行政行为合法的依据；对被告提交的第二组证据中的表格的真实性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可，认为原告举报、投诉、反映问题属于成华国土局处理范围；对被告提交的第二组证据中的《不予受理行政复议申请决定书》的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，针对原告举报、投诉、反映问题，成华国土局做出的回复违法；对被告提交的第三组法律依据的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为被告适用法律错误，未按照法律规定对成华国土局作出的不予受理回复进行审查。被告市国土局对三原告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以认可，认为成华国土局做出的案涉不予受理告知书未侵害三原告的合法权益，三原告举报、投诉、反映的问题，不属于行政复议受案范围，原告可根据《信访条例》向监察委员会提出。
本院经审查认定，被告提交的第一组证据能够证明被告诉讼主体资格及三原告向被告提起行政复议申请、申请的复议内容及来源等事实，与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据的表格证明原告向中央巡视组举报、投诉、反映的问题及具体内容，与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据的《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2017]85号）及快递单证明被告收到原告的行政复议申请后，做出行政复议决定的程序及内容，本院予以认定；第三组证据系合法有效的法律文件，能够适用于本案，本院予以认定。三原告提交的证据能够证明三原告不服成华国土局作出《不予受理告知书》，提起行政复议申请，被告作出案涉决定的事实，本院予以认定。
经审理查明，三原告于2018年4月26日向中央巡视组反映“圣灯乡2009年11月征收土地。1.要求查处省市政府及其主要工作人员渎职及滥用职权等事项；2.要求查处省市区法院违法判决，不按规定执行等问题；3.农村基层领导利用职权勾结派出所，迁移户口享受重复安置补偿。成华区亨达实业公司是圣灯村集体企业，一直未向村民公布公司财务。4.成都市国土局违法出让土地。”中央巡视组交由成华区信访联席会议办公室进行处理，成华区信访联席会议办公室要求成华国土局按照信访工作的原则和要求妥善处理。2018年5月7日，成华国土局作出《不予受理告知书》，认为原告提出的信访事项，不属于成华国土局信访职权范围，根据《信访条例》的规定，请原告向监察委员会提出。原告不服，于2018年5月18日向被告提交行政复议申请，请求“1.确认成华国土局于2018年5月7日做出的《不予受理告知书》违法，予以撤销；2.责令成华国土局依照原告申请事项重新做出答复”，被告于2018年5月21日收到该复议申请。2018年5月24日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对三原告的复议申请决定不予受理。2018年5月24日，被告向原告邮寄送达该复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如下：1、撤销被告市国土局作出的《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），并根据原告的复议申请事项查明事实，重新做出处理；2、本案诉讼费由被告市国土局承担。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为成华国土局的上一级主管部门，对三原告提出的以成华国土局为被申请人的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定，本案被告于2018年5月21日收到三原告寄交的复议申请后，于2018年5月24日作出《不予受理行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]85号），并于2018年5月24日向原告邮寄送达，符合法律规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，申请人提起行政复议申请，应当满足其与被申请行政行为之间具有利害关系。本案中，三原告不服成华国土局作出的《不予受理告知书》，向被告提起行政复议，应当满足其与案涉《不予受理告知书》之间具有利害关系。该告知书系成华国土局针对原告向中央巡视组反映问题后，由中央巡视组交办的信访事项所作出的不予受理决定。根据《信访条例》的规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。故被告经审查后认为原告的复议申请不属于复议受案范围，在法定期限内向原告作出书面告知，认定事实清楚，程序合法。原告的诉讼主张不成立，本院不予支持。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告谢惠容、张云祥、熊泽芬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢惠容、张云祥、熊泽芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 熊秋艳
人民陪审员 冯 飞
人民陪审员 黄祥京
二〇一八年八月九日
书 记 员 赵 娜