四川省邛崃市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川0183行赔初1号
原告：赵光洪，男，1952年1月7日出生，汉族，住蒲江县。
委托代理人：刘雪祥，四川释然律师事务所律师。
委托代理人：赵荣，男，1977年11月28日出生，汉族，住蒲江县。
被告：四川省蒲江县国土资源局，住所地：蒲江县鹤山镇成祥街1号。
法定代表人：陈力，系该局局长。
委托代理人：荣超，系该局副局长。
委托代理人：梁烨，四川智盛律师事务所律师。
原告赵光洪因不服被告四川省蒲江县国土资源局2017年12月23日作出的（2017）国土赔决（01）号不予赔偿决定书，向本院提起诉讼，要求被告赔偿原告各项损失6656580元。本院受理后，依法向被告四川省蒲江县国土资源局送达了起诉书副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，于2018年6月26日公开开庭审理了本案。原告赵光洪及其委托代理人刘雪祥、赵荣，被告四川省蒲江县国土资源局的出庭负责人荣超及其委托代理人梁烨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵光洪诉称，2000年2月28日，原告蒲某1与蒲江县供销合作社联合社（以下简称供销社）、四川省蒲江县农业生产资料公司（以下简称农资公司）签订了《王某买卖契约》，以2王某的价格购买了位于蒲江县桫椤路中段面积约240㎡的房屋。合同签订后，原告依约交付了22万元的房款王某应计为王某元）。蒲某100年6月19日，原告与供销社和农资公司共同向被告四川省蒲江县国土资蒲某1办国土证，经过国有土地使用权变更审查、地籍调王某地转蒲某1等法定程序，被告于2000年7月18日向原告核发了蒲国用（2蒲江县0号《国有土地使用证》（商铺王某.肖某。2000年8月23日，被告依据案外人王元林的申请，在未核实王元林所交材料的真实性、在权利人赵光洪未到场，也未向赵光洪核实的情况下，将原告所有的土地使用权变更给王元林,并向王元林颁发了蒲国用（2000）字第513号《国有土地使用证》（已废蒲江县告的蒲国用（2000）字第410号《国有王某用证》。王元林利用蒲某1（2000）字第513号《国有土地使用证》，把原告购买的位于蒲江县桫椤路中段面积约为2蒲某1的房屋过户到王元林、肖红琼名下，致使原告无法取得所购买房屋的所有权。原告于2014年1月22日向四川省龙泉驿区人民法院提起行政诉讼，四川省龙泉驿区人民法院于2015年10月30日作出（2015）龙泉行初字第59号行政判决书，判决确认被告四川省蒲江县国土资源局将位于蒲江县桫椤路中段面积为106.3㎡的土地使用权变更登记至王元林名下注销原告持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行蒲某1违法。之后原告向被告申请恢复原告的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》，被告拒绝。被告错误颁证和撤证的行为导致了原告的权益受损，原告穷尽了所有的维权方式和法律途径均未能获得物权权利的实现。原告向被告申请国家赔偿，被告作出（2017）国土赔决（01）号不予赔偿决定书，驳回原告的赔偿请求，不予赔偿。故原告诉至蒲某1请求判决被告四川省蒲江县国土资源局赔偿原告赵光洪损失6656580元。
被告四川省蒲江县国土资源局辩称，原告取得蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》违反了《城市房地产管理法》等相关法蒲某1，原告对该宗土地不享有实质权利，被告注销其土地证没有损害原告的合法权益，没有给原告造成人身或财产损害，依法不予赔偿。理由如下:2000年，经农资公司申请，被告向农资公司核发了位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段116号土地的国有土地使用证。证号为蒲国用（2000）字第408号。之后，农资公司向被告申请将该宗土地中的106.3㎡以转让形式变更给了原告赵光洪，并提交了相关过户手续。被告于2000年7月18王某宗土地过户至原告名下，并向原告核发了蒲国用（王某0）字第410号《国有土地使用证》，土地权利人为赵光洪。但是，农资公司在将该宗土地过户至原告名下时没有按照《城市房地产管理法》第六十条和《土地登记规则》第三十七条之规定，在未取得房产证的情况下就取得了该宗土地的国有土地使用证。故被告撤销该证的行为没有对原告的合法权益造成损害。虽然四川省龙泉驿区人民法院判决被告注销原告国有土地使用证的行为违法，但是被告在注销赵光洪的国有土地使用证后，向王元林核发了国有土地使用证的行为，被告也依法注销了王元林的国有土地使用证，争议土地至今尚未确权给任何单位和个人。该宗土地既未灭失、损毁，也没有确权，并没有对原告造成损害，不存在赔偿问题。原告的诉求不符合《国家赔偿法》的相关规定，被告不应该承担赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：
一、2000年2月28日，原告赵光洪以其子赵荣的名义与供蒲某1订《房地产买卖契约》，购买了位于蒲江县桫椤路中段，面积约为240m2的房屋。2000年5月左右，赵光洪与供销社协商，将购房人姓名改为本案原告“赵光洪”。2000年6月19日，原告赵光洪与农资公司（主管部门为蒲江供销社）对上述购买的房屋中面积为106.3m2的商业楼房向被告四川省蒲某1国土资源局申请土地登记，农资公司、供销社分别在“王某门意见蒲某1原土地使用单位意见”栏内盖章，被告于2000年7月18日审批同意，并向原告赵光洪核发了蒲国用（2000）字王某0号《蒲某1地使用证》。该证于2000年7月19日由李淑玉代为领取。2000年8月23日，被告根据非原告本人提交的有“赵光洪”签名的《城乡个人土地使用权变更申报审查登记表》、《更正协议》及蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》原件，注销了原告持有的蒲国用（2王某）字第410号《国有土地使用证》，并向王元林颁发了蒲国用（2000）字第513号《国有土地使用证》。2011年4月6日，被告作出蒲国土资(2011)48号关于废止王元林持有的蒲国用(2000)字第513号《国有土地使用证》的请示。蒲江县人民政府于2011年4月11日作出了蒲府函(2011)42号批复，同意该局废止王元林持有的蒲国用（2000王某513号《国有土地使用证》。该局于同年4月14日作出蒲国土监字(2011)5号《关于废止王元林国有土地权利证书的决定书》。
二、20王某10月30日，四川省龙泉驿蒲某1法院作出了（2015）龙泉行初字第59号行政判决书，认为被告在履行土地使用权变更登记职责时，仅审查了非原告赵光洪本人提交的申请材料，未通知赵光洪本人到场进行核实查验，违法了法定程序，且申请材料蒲江县不符，应予撤销。但鉴于被告已经注销了王元林持有的土地使用权证，行政行为已不具有可撤销内容，因此，判决确认被告将位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段面积为106.3㎡土地使用权变更登记至王元林名下并注销原告赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为违法。同日，四川省龙泉驿区人民法院作出了（2015）龙泉行初字第60号行政判决书，认为原告在该案中要求被告四川省蒲江县国土资源局为其颁发位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段面积为106.3㎡土地使用证的诉讼请求，被告实质已经在积极履行法律规定的职责，但因该宗土地上的房屋产权存在争议，且原告也不能提交地上附着物权属证明，因此被告未给原告赵光洪办理土地登记不违反法律规定。房地一体是房屋及土地登记程序中的重要原则，被告未给原告颁证也是符合上述原则。被告已经将上述情况告知了原告，并建议原告通过法律途径解决好上述问题后，再根据程序办理登记事宜，并无不当。被告已经根据法律规定履行了相应的职责，原告要求被告履行法定职责的理由不成立。故判决驳回原告赵光洪的诉讼请求。
三、原告赵光洪依据（2015）龙泉行初字第59号行政判决书向被告四川省蒲江县国土资源局申请赔偿，要求被告赔偿其经济损失及其他损失，共计4055000元。2017年12月23日，被告四川省蒲江县国土资源局作出了（2017）国土赔决（01）号不予赔偿决定书，驳回原告的赔偿请求，不予赔偿。
上述事实除各方当事人无争议外，尚有经庭审质证的（2015）龙泉行初字第59号行政判决书、（2015）龙泉行初字第60号行政判决书、（2017）国土赔决（01）号不予赔偿决定书证实。
庭审中，原告赵光洪为证明被告的行政行为给其造成了不可逆转的损害，造成了原告的实际损失，还向本院提交了以下证据：
1、四川省蒲江县人民法院（2009）蒲江行初字第2号行政裁定书、四川省蒲江县人民法院（2009）蒲江民初字第337号民事判决书、蒲江县人民法院通知书、四川省蒲江县人民法院（2010）蒲江民初字第294号民事裁定书、四川省蒲江县人民法院（2011）蒲江行初字第3号行政裁定书、四川省双流县人民法院（2012）双流民初字第1738号民事判决书、四川省成都市中级人民法院（2013）成民终字第865号民事判决书、成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第49号行政裁定书、成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第50号行政裁定书、四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第515号行政裁定书、四川省成都市中级人民法院（2015）成行终字第1122号行政判决书、四川省邛崃市人民法院（2015）邛崃行初字第1号行政裁定书。欲证明原告就此事前后打了很多次官司，已经穷尽了措施维权，但损害仍不可逆转。
2、房地产登记收件发证登记簿、房产证复印件、王某说明、蒲江县供销社说明、关于县农业生产资料公司立项修建生产资料门市部的批复、联合说明、国有土地使用证、王元林、肖红琼、赵光洪身份证复印件、房地产登记收件发证登记簿、蒲江县房屋所有权登记表、通知、购房合同、蒲江县供销社关于赵光洪和王元林房屋产权纠纷的情况说明、蒲江县房产管理局关于注销王元林房屋使用证的请示、蒲江县人民政府关于注销王元林房屋所有权证的批复、蒲江县房产管理局关于注销王元林房屋所有权证的决定、蒲江县房产管理局关于撤销关于注销王元林房屋王某证的决定、房地产买卖契约和收据。欲证明原告购买房屋之前的权属及状态，原告权利受到侵害的整个过程。
被告四川省蒲江县国土资源局质证认为，对第一组证据的三性无异议，但是该组证据达不到原告的证明目的，引发该案的根本原因是农资公司一房二卖，原告可以通过民事诉讼向卖方主张赔偿，被告注销国有土地使用证的行为没有给原告的财产造成实际损害。第二组证据中除蒲江县房管局、供销社的相关文件批复、决定、说明与本案无关，且不能对抗生效法律文书及房产证所确认的王元林为房屋权利人的基本事实，其他证据的三性无异议。
被告四川省蒲江县国土资源局为证明其主张，提交了以下证据：土地登记审批表、国有土地使用权变更审查登记表、申请（赵光洪）、申请（农资公司、供销联社）、地籍调查表、房地产买卖契约、蒲国用（2000）字第410号《国用土地使用证》。欲证明原告在没有取得该宗土地上房屋所有权证的情况下，被告向其颁发了土地证，本就存在瑕疵，所以不存在侵害其合法权益，给原告造成损害。
原告赵光洪质证认为，对该组证据的真实性合法性无异议，但是关联性有异议，不能达到被告的证明目的。因为原告作为行政管理相对人，只有服从的权利。被告应当告知原告先向房管部门进行产权变动，被告违法颁证的行为，被告没有向原告说明，导致原告错失了先到房管部门登记的权利。
本院对原、被告提交的上述证据作如下认定：对原告提交的第一组证据生效法律文书本院予以确认，第二组证据中房产证、国有土地使用证、身份信息本院予以确认，蒲江县供销社关于赵光洪和王元林房屋产权纠纷的情况说明、蒲江县房产管理局关于注销王元林房屋使用证的请示、蒲江县人民政府关于注销王元林房屋所有权证的批复、蒲江县房产管理局关于注销王元林房屋所有权证的决定、蒲江县房产管理局关于撤销关于注销王元林房屋所有权证的决定与本案无关联性，本院不予评析。其他证据的证明目的与生效法律文书确定的事实不一致，本院不予确认。对被告提交的证据，原告认可，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册……”之规定，被告四川省蒲江县国土资源局主管蒲江县的土地管理工作，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”、第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产蒲江县（一）、违法事实罚款、吊王某证和执照、责令停产停业、没蒲某1等行政处罚的；（二）、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）、违法征收、征用财产的；（四）、造成财产损害的其他违法行为”之规定蒲江县源局承担赔偿义务，应该具备三个条件：一、有法定的损害事实发生；二、致害行为必须具有违法性；三、属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形。被告四川省蒲江县国土资源局将位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段面积为106.3㎡的土地使用权变更登记至王元林名下并注销原告赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行王某已经被（2015）龙泉行初字第59号行政判决书确认违法。同时，原告要求被告为其再次颁发位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段面积为106.3㎡土地使用证的请求，也被（2015）龙泉行初字第60号行政判决书判决驳回。该份生效判决书认为按照“房地一体”原则，被告没有将案涉王某使用权证再次颁发给原告，是基于土地上的房屋产权存在争议，原告也不能提交地上附着物权属证明所致，并非由于被告主观拒绝颁证。目前案涉土地的权属没有确定，而土地上的房屋一直由案外人王元林享有所有权。而在本案中，原告赵光洪主蒲江县价值5456580元、房王某60000元×18年=10蒲某100元，车旅费、电话费120000元。由此可见，原告赵光洪主张损失的依据是该宗土地上的房屋，而该房屋的所有权人却是案外人王元林，赵光洪对该房屋不享有权属。故原告主张的房屋价值和房租费用不是被告的违法行为造成的损失，本院不予支持。根据国家赔偿法的规定，车旅费、电话费不属于法定赔偿项目，本院亦不予支持。综上所述，被告四川省蒲江县国土资源局将位于蒲江县鹤山镇桫椤路中段面积为106.3㎡的土地使用权变更登记至王元林名下并注销原告赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为虽然违法，但没有给原告赵光洪造成实际的损失，原告赵光洪的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵光洪的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 何 莹
人民陪审员 严开明
人民陪审员 刘贵荣
二〇一八年八月九日
书 记 员 阎 芯
本案相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）、违法征收、征用财产的；（四）、造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）、处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）、查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）、应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）、应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）、财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）、吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）、返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）、对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。