鄂尔多斯市东胜区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0602行初46号
原告贺培珍，男，汉族，1960年11月30日出生，鄂尔多斯市人，现住准格尔旗。
原告张美珍，女，汉族，1959年11月15日出生，鄂尔多斯市人，现住准格尔旗。
原告贺占云，男，汉族，1946年9月3日出生，鄂尔多斯市人，现住准格尔旗。
原告李根婵，女，汉族，1966年1月26日出生，鄂尔多斯市人，现住准格尔旗。
四原告委托代理人李小乐，北京博迪律师事务所律师。
被告鄂尔多斯市国土资源局，住所地：鄂尔多斯市康巴什新区市府南街民族路交汇处。
法定代表人李云，系该局局长。
委托代理人ＸＸ光，男，汉族，1968年2月19日出生，现住鄂尔多斯市康巴什新区，系鄂尔多斯市国土资源局法规科科长。
委托代理人冯梓源，内蒙古蒙信律师事务所律师。
原告张美珍、李根蝉、贺占云、贺培珍认为被告鄂尔多斯市国土资源局不履行信息公开一案，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日立案后，于2016年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告贺培珍及四原告委托代理人李小乐，被告鄂尔多斯市国土资源局委托代理人ＸＸ光、冯梓源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张美珍、李根蝉、贺占云、贺培珍于2015年11月12日向被告鄂尔多斯市国土资源局以邮政EMS快递方式寄送《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开事项：书面公开申请人（内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗×××）所属地块：1、所在区域进行征收所涉及的征地批准文件及”一书四方案”（即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案）；2、所在区域进行征地的勘测定界图和征地调查结果确认表（该占地项目为蒙西至天津南1000千伏交流输变电工程蒙西站新建工地）；3、征地补偿登记文件、征地调查结果确认表（含被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的签字意见及采纳情况）等所有报批材料。要求公开方式：书面公开并邮寄。被告在原告起诉前未作答复。
原告张美珍、李根蝉、贺占云、贺培珍诉称，请求判令被告不履行公开政府信息法定职责的行政不作为行为违法，并责令被告立即公开相关信息。事实与理由：原告皆在内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗×××拥有土地使用权及房产，现因当地政府部门提出要针对房屋及土地进行征收，为核实房屋及土地被征收的合法性问题，申请人于2015年11月向被告以邮寄的方式递交了政府信息公开申请书，要求书面公开申请人所属地块征收所涉及的征地批准文件及”一书四方案”、勘测定界图和征地调查结果确认表、征地补偿登记文件等所有报批材料。被告收到申请后至今未予公开以上信息，也未给予任何答复。根据《政府信息公开条例》的规定，被告具有在15个工作日内公开原告要求公开的政府信息的法定职责。原告认为，被告不履行公开政府信息的法定职责属行政不作为行为。原告依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条一项之规定提出以上诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：证据一、2015年5月25日政府信息公开申请书、政府信息公开申请表、2015年11月12日贺永春给鄂尔多斯市国土资源局邮寄政府信息公开文件的EMS邮寄单，证明1、原告曾经依法向被告提起过政府信息公开申请；2、原告通过邮寄的方式向被告进行递交，并且被告已经收到；3、原告提出申请的日期是2015年11月12日（寄出日期），被告超过法定期限未履行行政职责；证据二、2015年12月25日内蒙古自治区国土资源厅内国土政公转【2015】003号信息公开申请转办单、2015年12月25日内蒙古自治区国土资源厅《关于对贺永春等5名同志信息公开申请的答复》，证明1、因为具体的征地工作是由国土部门实施制作的，政府部门是负责审批，所以鄂尔多斯市国土资源局有信息公开法定职责，2、转办单上虽然明确指出去准格尔旗国土局申请公开相关内容，但有抄送鄂尔多斯市国土资源局的相关信息，被告起码应该有监督义务，更进一步说明被告了解原告申请相关信息公开申请的事宜，依然没有做出答复。
被告辩称，答辩人对被答辩人的全部诉讼请求均不予认可，具体理由如下：一、被答辩人向答辩人咨询过公开事宜，答辩人口头答复被答辩人应去准格尔旗人民政府申请公开事宜。二、依据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）第二条明确”市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体”，依照此规定，答辩人鄂尔多斯市国土资源局没有公开征地信息合法合理。
被告鄂尔多斯市国土资源局向本院提交了以下证据：2014年9月23日国土资源部办公厅（2014）29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》文件，证明市县政府是征地主体，也是政府信息公开的主体，所以原告应该向准格尔旗人民政府申请政府信息公开。
经庭审质证：对原告提供的证据一，被告对于申请书的真实性合法性均认可，被告收到了该公开申请书，只是在后来的咨询中，被告口头告知原告应该向准格尔旗人民政府申请公开，被告不是制作单位，不具备公开主体资格。对原告提供的证据二，被告的质证意见1、对答复的真实性合法性关联性均认可，对证明问题部分认可，部分不认可，答复最后一行明确写明，原告申请的政府信息公开的单位应当是准格尔旗国土资源局；2、关于原告提出公开的征地信息是由国土部门制作的，被告有公开义务，我们不认可，因为整个国土系统有四级，不能随意向任意一级国土资源部门申请公开。对被告向本院提交的证据，原告对真实性认可，但是对证明问题有疑问，1、虽然通知中说到市县人民政府是市县征地的主体，但是具体操作中，都是国土部门作为主体负责实施，所以国土部门不能免除公开的义务，2、根据建设用地审查报批管理办法第七条，征地和农用地转用，是由市县的国土部门拟定方案，经过同级人民政府审核同意，报上一级土地管理部门审查，3、在本案中被告负有审查义务，是了解本案政府信息的，按照政府信息公开条例，包括内蒙古自治区依申请公开办法都有明确规定，即便被告不掌握该信息也应当按照原告的要求给予书面答复，综上不认可被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据一，被告认可收到过，本院对原告证明提出过信息公开申请及被告收到予以采信。对原告提供的证据二，可以证明被告知情原告申请公开信息，被告应书面答复。
对被告向本院提供的证据，原告亦认可真实性合法性，本院对其真实性合法性予以确认，但该规范性文件并不能排除被告依照《政府信息公开条例》规定所负有的15个工作日内按申请人申请的方式答复或公开的义务，故本院对该证据证明问题不予采信。
经审理查明，2015年11月12日，原告张美珍、李根蝉、贺占云、贺培珍以原告张美珍侄子贺永春作为寄件人向被告鄂尔多斯市国土资源局以邮政EMS快递方式寄送《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开事项：公开申请人（内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗×××）所属地块：1、所在区域进行征收所涉及的征地批准文件及”一书四方案”（即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案）；2、所在区域进行征地的勘测定界图和征地调查结果确认表（该占地项目为蒙西至天津南1000千伏交流输变电工程蒙西站新建工地）；3、征地补偿登记文件、征地调查结果确认表（含被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的签字意见及采纳情况）等所有报批材料。要求公开方式：书面公开并邮寄。
被告鄂尔多斯市国土资源局收到该申请书后，至今未作书面答复，也未公开相关信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：”除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”据此，四原告有权向被告申请信息公开。
本案中，被告鄂尔多斯市国土资源局在收到原告信息公开申请后，应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定在十五日个工作日内进行审查并将作出的答复送交申请人，而被告鄂尔多斯市国土资源局在法定时限内未对申请人的申请作出任何答复，其行为违法。被告辩称其不是公开主体不能排除其答复的义务，辩称已进行口头答复无证据支持亦不符合法律规定，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，判决如下：
一、确认被告鄂尔多斯市国土资源局未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限对原告的申请作出答复违法；
二、责令被告鄂尔多斯市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告的信息公开申请作出书面答复。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 白 凤 霞
代理审判员 赵 海 峰
人民陪审员 斯琴巴拉
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 赵 歆 宇