云南省永善县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0625刑初130号
公诉机关云南省永善县人民检察院。
被告人邓开伦，男，1982年6月9日出生，住云南省永善县。辩护人叶履华，云南悟同律师事务所律师。
永善县人民检察院以永检公诉刑诉（2016）121号起诉书指控被告人邓开伦犯玩忽职守罪、贪污罪，于2016年12月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永善县人民检察院指派代理检察员张斯杰出庭支持公诉，被告人邓开伦及其辩护人叶履华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
永善县人民检察院指控：一、2015年，被告人邓开伦任茂林镇林业站站长（农业综合服务中心）期间，严重不负责，造成国家巩固退耕还林林下种植补助资金损失427200元。
二、2015年，被告人邓开伦伙同张某某（另案）假借施绍权的名义以虚构林下种植中药材地块的方式，非法占有国家补助资金12万元，后邓开伦分得7万元，张某某分得5万元。
针对指控事实，公诉机关提供了相关证据证实，认为被告人邓开伦不认真履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定；被告人邓开伦利用职务上的便利，侵吞公共财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、贪污罪追究其刑事责任。同时认定被告人邓开伦有自首情节，积极退赃，提请依法判处。
被告人邓开伦辩护认为，其作为林业站站长，在永善县林业局对林下药材种植地块验收中，只是协助林业局工作，对张某某虚构林下药材种植地块套取国家补助资金不知情，其不构成玩忽职守罪。伙同张某某套取国家补助资金12万元，所得7万元用于林业站办公经费，且已支付2万余元，请求从轻处罚。辩护人认为，公诉机关指控被告人邓开伦犯玩忽职守罪和贪污罪事实不清，证据不足，其行为不构成犯罪。在林地验收过程中，邓开伦没有验收职责，只是配合林业局工作；而张某某以李某1名义套取国家补助资金267960元，邓开伦未参加验收，不知情，以王某1名义套取国家补助资金159240元，邓开伦有一定责任，但根据最高人民检察院关于渎职侵权案件立案标准规定，159240元达不到立案标准。对邓开伦伙同张某某套取国家补助资金12万元，所得7万元用于林业站办公经费外，余款在邓开伦的银行账户上，只是违规行为，而不是犯罪行为。
经审理查明：一、2015年，永善县林业局退耕还林办公室主任张某某（已判刑）等到永善县茂林镇验收林下种植中药材，时任茂林镇林业站站长邓开伦协助参与验收工作。因未计算出种植面积数据，张某某叫邓开伦在茂林镇政府盖空白表公章一份带回林业局使用。张某某利用自己勾图、填报林下药材种植面积的职务便利，模仿复查验收人员签字，以李某1和王某1的名义在永善县茂林镇虚构退耕还林林下种植地块面积，以王某1、李某1的名义套取补助资金159240元、267960元，共计427200元（已追缴）。张某某在套取补助资金的过程中，将以王某1的名义虚构的退耕还林林下种植地块和面积与其他农户的种植地块及面积通过电子邮件发送给邓开伦，让其在茂林镇公示，邓开伦未进行公示。但张某某未将以李某1的名义虚构的药材种植地块和面积发给邓开伦公示。
这一事实，有以下经庭审质证的证据证实：
1、书证
（1）户口证明证实，被告人邓开伦已达刑事责任年龄。
（2）接待笔录证实，2016年7月30日18时0分，邓开伦向永善县人民检察院递交自书材料并接受询问，陈述其任茂林镇林业站站长期间，伙同张某某虚构林下药材种植，贪污公款12万元的事实。2015年9月，受茂林镇镇府领导安排，参与县林业局张某某等人验收茂林镇林下种植中药材，验收王某1户时，主要负责GPS打点，对王某1是否是中药材种植户未进行核实，验收后张某某负责勾图。
（3）年度考核表、任职文件证实,2014年2月11日，邓开伦任茂林镇农业综合服务中心（林业站）副主任，分管林业站工作。
（4）财政部等部门关于《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》的通知证实，对资金来源和用途均有明确规定。
（5）永善县中药材种植实施方案证实，县林业局负责规划设计、质量监督、检查验收等相关工作。涉项乡镇人民政府领导及林业站工作人员，实行包片负责，定点定量负责。
（6）国务院关于完善退耕还林条例及政策通知证实，实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，严格资金支出管理等。
（7）永善县林业局永林字[2008]9号文件证实，要求各乡镇林业部门认真做好退耕还林产业规划。
（8）《云南省巩固退耕还林成果项目建设暂行管理办法》及《昭通市退耕还林成果项目建设实施细则》证实，均规定了林下种植业等实施和管理事项。
（9）国家林业局2000年发布的《林业站工作管理办法》证实，林业站建设的重要意义及林业站的主要职责。
（10）县林业局职工曾某某提交的2015年茂林镇中药材种植验收材料证实，王某1的种植面积为53.2亩。
（11）县林业局关于请求划拨巩固退耕还林成果专项工作经费的请示证实，2013年请求拨工作经费4万元。
（12）县林业局关于请求划拨2014年退耕还林补助资金的请示证实，请求拨补助资金500万元。
（13）县林业局关于请求划拨巩固退耕还林成果专项工作经费的请示证实，2014、2015年请求拨工作经费共5.5万元。
（14）2014年巩固退耕还林成果林下种植发放资金审核表、花名册及拨款记录证实，户名为王某1、李某1的银行卡中均于2015年10月29日下拨补助款159240元和267960元。王某1种植党参2500亩，县级复查1327亩；李某1种植党参3000亩，县级复查2233亩，王某1补助资金159240元、李某1补助资金267960元，验收人员张某某、曾某某、邓开伦、张某1签字。
2、证人证言
(1)李某1证实，父亲李某2是茂林镇永安村支书。我家种植有一些中药材，但不多，不清楚是否得到补助。我是学生，不可能参与中药材种植，也不可能有补助。我只有一张银行卡，是父亲平时打生活费给我用的。看了“永善县2013年、2014年巩固退耕还林成果林下中药材种植项目补助发放花名册”两份表册上的李某1名下的补助款，表册上的名字是我，但补助资金账号不是我用的银行卡号。我没有得到补助款，也没有在签名栏签字。
（2）李某2证实，2013年和村上的几个人成立了药材种植合作社，我找过林业站站长王某1，讲有什么补助通知我们。年底，王某1带着县上和村上的来验收，验收时没有要求我们提供材料，只叫指认地。我有一个儿子名叫李某1，2016年，在读高中。看了“永善县2013年、2014年巩固退耕还林成果林下中药材种植项目补助发放花名册”，两份表册上的李某1名下的补助款我家没得到。李某1没种过中药材，不知那笔钱是怎么回事。2014年，县林业局张某某喊我帮他办张银行卡，我以儿子李某1的名字在茂林镇农村信用社办了一张给张某某。
(3)王某1证实，大概2015年9月，张某某打电话叫我，用我的身份证办一张银行卡给他。我在茂林信用社办了卡给张某某，卡是张某某保管起的。2016年7月4日，张某某打电话叫我到昭通海楼路的一家宾馆，拿了两张卡给我，一张是我给他那张，一张是李某1的。他说两张卡上有点药材补助款，叫我暂时给他保管，因为纪委的找他谈过话。
（4）曾某某证实，2015年9月，张某某喊我和周师与他一起去茂林镇进行林下种植中药材验收。茂林镇是镇分管领导张某1和林业站站长邓开伦接洽的。验收前开了会。邓开伦介绍了茂林哪些地方种植有中药材，张某某讲了下验收的基本要求。第一天验收永安,张某某对我们进行分组。我一个人一组，他和邓开伦一组。我验收的是王某1家的地，当时王某1没在场，王某1叫了一个人跟着我。当天我共验收了王某1家的五块地都进行GPS打点和记录；王仁勇家是我和王某2去验收的。李某2是永安村的村干部，第一天验收时他没有在场。每天验收完后，我会将当天的验收情况打点记录到电脑中，进行汇总勾图，形成图表和数据、地块图后用U盘拷贝。
（5）王某3证实，2015年9月，县林业局的张某某、曾某某和邓开伦对茂林镇的中药材种植地块进行验收。第一天去永安村验收时张某某给我们分组，曾某某一人一组。张某某和邓开伦一组，验收我家和王某1家地块时我在场。曾某某负责打点，验收的大多是零星地块，大的地块是王某1带着张某某、邓开伦验收的。另外，邓开伦在任林业站站长后对种植中药材项目相关知识没进行宣传，验收后也没进行公示，验收的面积也没有给我确认。
（6）颜某证实，我是茂林镇镇长。镇政府明确规定由乡政府主要领导签署后才能盖政府的公章。其他人不能代签，除非有乡政府主要领导的委托。各站所负责人不能签署意见。我没有见过2014年巩固退耕还林成果林下中药材种植项目国家补助发放审核表内容：乡政府审核意见，“种植面积属实，经公示7天后无异议，请县林业主管部门按相关规定兑现到各种植户”；“永善县茂林镇人民政府”印章。审核表应该是分管林业站的张某2办理，但签署意见不是张某2的字体，有点像林业站站长邓开伦的字体。可能是邓开伦签署了乡政府审核意见，直接拿到党政办盖章。
（7）代文证实，林业站工作是站长邓开伦负责。林业站职工有李某某、余某某、我和邓开伦。李某某、余某某负责森林防火。我负责退耕还林、公益林补助系统录入上报，其他林业站的工作都是邓开伦在做。林业站辖区内林下种植项目是邓开伦负责实施。邓开伦没有安排过对林业项目进行公示。林业站没有单独经费，平时出差和下乡所需开支都到财政所报账。
（8）张某2证实，2013年6月前，茂林镇实施有巩固退耕还林成果林下种植项目。县上先有规划，村上统计需种植农户数，由镇林业站上报，验收时镇林业站初核，县林业局成立工作组到乡镇，同乡镇政府、林业站、村上组成验收组进行验收。种植农户兑现资金也是由村上统计农户账号，由林业站上报到县林业局。我没有参与茂林镇中药材林下种植项目的验收工作，验收种植中药材项目由县林业局统一规划的。2015年是张某某带队来验收。我们先开了会，张某某对验收作要求简单介绍。当时我因为政府安排了其他工作，没有到村上进行验收，后邓开伦把验收核实表册给我签字。开展验收工作时应由县林业局人员主导，镇、村配合，且必须要求农户、村干部在场，同时还要种植户提供地块的相关依据，才能保证验收结果真实性。
（9）刘某1、张某3、王某3、王某4、李某3证实，县林业局张某某、林业站邓开伦去验收种植的中药材面积，并且也得到了补助款。
（10）李某4证实，听说种植药材的村民要成立合作社的才有补助，零星种植户没有补助。林业站没有对种植中药材方面的知识作大面积的宣传，也没有对种植面积进行公示。
（11）阳某某证实，巩固退耕林下项目包括林下种植中药材、林下养殖。该项目由林业局规划，以乡镇确认种植面积，然后由林业局退耕办实施。该项目补助资金在规划范围内，农户种植了中草药，经林业局组成验收组验收后，报分管领导审核，再拿给我审核后，交财务部门按验收报告发放资金。
（12）吴某某证实，退耕办的工作经费统一在林业局计财股支出。负责人张某某，分管领导郭某某。林下种植是巩固退耕还林成果下一个子项目，有补助资金。
（13）张某某证实，2015年9月，我和曾某某去茂林镇验收林下中药材种植。验收前组织参与验收的所有人在茂林镇永安村开会。乡上的有邓开伦、张某2，还有永安村两委的人员。后来张某2有事走了，没和我们一起验收。验收我们虚构的王某1、李某1地块时，我安排曾某某专门负责永安村、甘杉村实际种植户的点。我们在验收虚构的王某1、李某1地块时，只有我和王某1、邓开伦在场，邓开伦没有说什么。他主要负责打点，地块都是王某1指边界，面积由曾某某核算，领取补助的相关手续由我完成。验收过程中，邓开伦清楚种植户必须到场，但他也没有提出来。“永善县2014年度巩固退耕还林成果林下中药材种植项目补助发放花名册”上记录的这两笔，李某1的签名是我伪造的，手印也是我盖的，王某1的名字是他本人写的，手印是他按的。“2014年度巩固退耕还林成果林下中药材种植项目国家补助发放审核表”是我提前用电脑打出一张未填数据的空表。我告诉邓开伦验收结果马上出不来，让他先去乡政府把章盖了，之后我再慢慢填，意见都是我回县上填的。我把这份空表带回退耕办后，用我电脑上打出的这张表的电子表，把我想要的数据填上去，将表格边框和线取消，把空表放入打印机，然后再原模原样打出来，数据就在上面了，后我把乡政府审核意见签了，并在县级复查验收人员签字栏上签字。曾某某的签字是退耕办副主任吴某某帮着签的，因为当时曾某某下乡。“补助发放花名册、验收结果统计表”上的验收人员签字都是我伪造的。至于“验收结果公示表”是通过QQ发给邓开伦叫他进行公示，具体有没有公示我不知道。发给邓开伦的电子表上已将李某1的名字及面积等内容删除了。
（三）被告人邓开伦供述，2014后2月左右任茂林镇林业站站长，负责全镇林业工作。2015年9月，林业局张某某、曾某某来茂林镇进行林下种植中药材验收，是我和分管领导张某2一起接洽。验收前开了会。我简单的介绍了茂林哪些地方种植有中药材，张某某讲验收的基本要求。第一天验收永安村，张某2没有去。张某某对我们进行了分组，曾某某单独一个人验收王仁勇家。我和张某某，王某1和我们走在一起，实地验收地块是王某1指的。我和张某某负责验收，我负责GPS打点，整个验收过程中，我对王某1是否是种植户的身份未核实，张某某未提出，我也没有要求提供相关材料，当时村上也没有人在。结束后，我和张某某负责的地块由张某某根据打点情况对验收地块进行勾图。后张某某拿了一张验收表给我，让我去乡镇府盖章。我没有拿验收表格找分管副镇长张某2签字，我将验收表盖章后交给张某某。验收时，应要求种植户、村社人员在场，但我们验收时村社上的人都没在场。当时我的想法是以前开展验收工作时都没有出现过问题，这一次尽管村上的人没在，我还是对地块验收了。验收地块都是王某1指认的，不能保证王某1所指认地块就是其实际种植的。在茂林镇大面积种植中药材一千亩农户是没有的。林业站自始参与林下中药材种植项目。我没有在2015年林下种植验收表上签过字。我实际验收的是王某1、王某1、王某2、张某3这几家。验收时我在场，勾图我不知道，也没有在验收汇总表格上签字。2016年4月左右，县林业局退耕还林办张某某从QQ上发给我一份表，并说如果纪委的调查好有一个数。表格上的“邓开伦”签字不是我签的。
以上证据经庭审质证，被告人邓开伦认为《2014年巩固退耕还林成果林下种植发放资金审核表》与张某某给其盖茂林镇政府的公章那份不一致，另未收到林业站工作人员职责的文件，对其余证据无异议；辩护人对四份《2014年巩固退耕还林成果林下种植发放资金审核表》真实性有异议，认为邓开伦只盖了一张表的公章，另三份表上的公章是如何盖上的不清楚。证人张某某证实通过QQ发给开伦表格的时间不客观。合议庭认为，公诉机关举示的证据来源合法，证明内容客观真实，形成证据锁链，相互印证，予以采信。
二、2015年，时任永善县茂林镇林业站站长的被告人邓开伦与原永善县林业局退耕还林办公室主任张某某（另案）共谋后,利用职务便利，以施绍权的名义，虚构在永善县茂林镇林下种植中药材的地块和面积，套取退耕还林林下种植国家补助资金12万元。张某某分得5万元（已追缴），邓开伦分得7万元，其中2万余元用于林业站办公费用开支、5万元占为己有。
被告人邓开伦在立案侦查前，向永善县人民检察院递交了自书材料，陈述了犯罪事实。
案发后,被告人邓开伦退缴了所得赃款7万元。
这一事实，有以下经庭审质证的证据证实：
1、书证
（1）自书犯罪材料及立案审批表证实，2016年7月30日18时0分，邓开伦向永善县人民检察院提交自书材料，陈述任茂林镇林业站站长期间，伙同张某某虚构林下药材种植，贪污公款12万元的事实。永善县人民检察院于2016年7月31日立案侦查。
（2）2014年巩固退耕还林成果林下种植发放资金审核表、花名册及拨款记录证实，补助资金兑现账号为XXX，种植农户施绍权，种植党参1000亩，县级复查验收签字人员张某某、曾弟鞠、邓开伦、张强。
（3）银行存取款明细证实，户名为施绍权的云南省农村信用社账号XXX，于2015年10月29日存入12万元，12月21日转出7万元；户名为张富琴的云南省农村信用社账号XXX，于2015年12月21日转入7万元；户名为邓开伦的云南省农村信用社账号XXX，于2015年12月27日存入4万元。
（4）扣押文件清单及现金进账单证实，案发后，即2016年8月31日，被告人家属替邓开伦退缴赃款7万元。
（5）查封/扣押财物、文件清单证实，2016年8月2日，侦查机关从邓开伦处查封并扣押电费发票等票据，合计总金额25492元，邓开伦记账笔记本1个，记载2015年至2016年林业站经费开支共计13291元。
2、证人证言
（1）张某4证实，张某某与我借过两次银行卡，一张是信用社卡，他用了一个月就还我了。过了半年，我收到短信显示卡上收到一笔钱。我问张某某，他说是他朋友跟他借的。我就把卡上的钱取出来给他。有一次在2013年还是2014年，借了张工行卡给他。
（2）陈某某证实，我是茂林镇财政所的工作人员，茂林林业站无独立的银行账户，办公经费统一由镇财政所支付。
（3）刘某2证实，2015年9月份，县林业局张某某、林业站邓开伦去验收种植的中药材。种植地块验收要求农户亲自到现场，验收完以后验收结果没公示。对于“2014年度巩固退耕还林成果林下中药材种植项目国家补助发放花名册，补助金额3000元，农户签名刘光亮，花名册上名字不是我签的，但补助款是得到了的。
（4）曾某某证实，2015年9月，张某某喊我和周师与他一起去茂林镇进行林下种植中药材验收。茂林镇是镇分管领导张强和林业站站长邓开伦接洽。验收前开了个短会。邓开伦简单的介绍了茂林哪些地方种植有中药材，张某某讲了验收的基本要求。第一天验收永安村,张某某对我们进行了分组。我一个人一组，他和邓开伦一组。我验收的是王某1家的地，当时王某1没有在场，是王某1叫的一个人跟着我的。当天我一共验收了王某1家的五块地，都进行了GPS打点和记录，王某2家是我和王某2去验收的。李某2是永安村的村干部，第一天验收时他没在场。每天验收完后，我会将当天验收情况打点记录到电脑中，进行汇总勾图，形成图表和数据、地块图后用U盘拷贝。
（5）施某某证实，2015年的一天，茂林林业站站长邓开伦打电话讲打了12万元钱在我的账号上，并讲是和别人做生意赚的钱，不方便打在他的账户上，叫我帮他取出来，我答应了。过了几天，叫我去镇上去帮他取了3万元，拿到邓开伦的办公室给他。过了一段时间，他又打电话给我，喊我把存折带上去，后我就带着存折到镇上，喊我取2万元给他。后邓开伦又叫我帮他把3万元转给叫张富琴的人。我将我存折上余下的7万元全部转给了张某3的账上。2016年农历6月初，邓开伦打电话叫去镇上，在他的住处说原先打在我卡上这12万，是拿我的名义申报种植党参的钱。并叫我在冷米村找些地块来说是我的，如果有人来调查，让我给他背下来，就说我种植了党参并领了钱。
3、被告人及同案人供述
（1）同案人张某某供述，2015年9月，县林业局组织相关人员到茂林验收林下种植中药材。到茂林永安村验收中药材时，邓开伦跟我讲看能不能套取点补助来用。我说能整就整点。后来邓开伦和我商量用茂林一个姓施的名义来套取。我们虚构了1000亩，每亩补助120元，套取12万元。2015年11月左右，我去茂林出差，邓开伦拿了2万元给我。说是套出来的补助分我5万，剩下3万元转账给我。过了一段时间邓开伦喊发一张卡号给他。我将妹妹张某3的农村信用社的卡号发给他。后邓开伦打电话讲是他喊别人转钱，多转了4万。我将4万又转回到邓开伦的银行账户上。
（2）被告人邓开伦供述，2015年9月，林业局的张某某到茂林验收中药材种植。验收过程的一天晚上，我跟张某某说以前退耕办工作组来茂林搞规划那些钱还是欠起的，有2万元左右。我问他能不能整点林下补助来用，他同意。我与他商量，整一千亩左右，张某某同意。在验收工作的最后一天，我和曾某某，王某1、张某某一起去冷米看陈开华家的地，有300亩左右，都种植了党参。党参是零星种植的，不符合连片的要求，按规定不能申请补助。我们四人没有验收这块地。回到茂林后，我和张某某商量把这块地勾成1000亩，在电脑上画了草图。张某某和我讲，找一个信得过的人来背名整补助。过了两天，我打电话给施绍权讲几个朋友做生意，要借他的卡用一下，钱打在我的卡上不好，打在他的卡上，钱到账后取给我。施绍权把他的信用社卡号发给我。钱到账后，分给张某某5万元，自己得7万元，其中2万左右用于林业站办公经费。
以上证据经庭审质证，被告人邓开伦及辩护人均无异议。合议庭认为，公诉机关举示的证据来源合法，证明内容客观真实，形成证据锁链，相互印证，予以采信。
本院认为，被告人邓开伦作为永善县茂林镇林业站站长，在2015年参与永善县林业局退耕还林办公室主任张某某等对本镇辖区内的林下药材种植验收，对张某某以王某1、李某1的名义虚构林地种植面积，套取国家补助资金427200元，被告人邓开伦作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确依法履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名成立。被告人邓开伦作为国家工作人员,伙同他人虚构事实，骗取国有资金12万元,非法占为己有,数额较大,其行为已构成贪污罪。公诉机关指控其犯贪污罪的事实和罪名成立。被告人邓开伦犯数罪，应当数罪并罚。被告人邓开伦在参与他人共同作案中，作用相当，不宜区分主从犯。被告人邓开伦在侦查机关对其立案侦查之前，主动向侦查机关递交了自书犯贪污罪的事实材料，供述了犯罪事实，同时在庭审中如实供述犯罪事实，自首成立，在案发后已退缴了所得赃款，认罪态度较好，可以对其从轻处罚。被告人邓开伦的辩护人认为，其作为林业站的站长，在永善县林业局对林下药材种植地块验收中，只是协助林业局工作，对张某某虚构林下药材种植地块套取国家补助资金不知情，其不构成玩忽职守罪意见，不符合本案事实和法律规定，不予采纳；认为邓开伦伙同张某某套取国家补助资金12万元，所得7万元用于林业站办公经费外余款在邓开伦的银行帐户上，只是违规行为，而不是犯罪行为的辩护意见不符合本案查明的事实，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项及第三款、第六十九条第一款、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人邓开伦犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金100000元。总合刑期一年，决定执行有期徒刑十个月，并处罚金100000元（限判决生效之日缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月31日起至2017年5月30日止）。
二、被告人邓开伦犯罪所得退缴的赃款70000元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨光德
审 判 员 阙 微
人民陪审员 施云军
二〇一七年三月二十日
书 记 员 钟兴琴