四川省广安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川16行终8号
上诉人（原审原告）李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员。（名单附后）
诉讼代表人李林森，男，生于1965年11月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人朱记群，女，生于1971年8月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人张元群，男，生于1964年3月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
被上诉人广安市国土资源局广安区分局，住所地四川省广安市广安区金安大道一段193号。
法定代表人廖明华，局长。
委托代理人潘海帆，四川爱众律师事务所律师。
原审第三人广安中诚房地产开发有限公司，住所地广安市协兴园区牌坊路63号14栋301号。
法定代表人王维斌。
上诉人李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员诉被上诉人广安市国土资源局广安区分局、原审第三人广安中诚房地产开发有限公司国有建设用地使用权置换合同无效一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2017）川1603行初236号行政裁定，上诉至本院，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。在本案中，原告的诉讼请求为确认被告与第三人签订的国有建设用地使用权置换合同无效,根据合同载明的相关内容，该土地置换合同其实质为国有土地使用权协议出让合同。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》系现行有效的司法解释，依据该解释，国有土地使用权出让合同是平等民事主体之间签订的合同，因合同发生的争议应作为民事案件受理。故原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回起诉。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”以及第三条第二款“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定驳回原告李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员的起诉。
上诉人李林森等115人上诉称：请求撤销前锋区人民法院（2017）川1603行初236号行政裁定，责令前锋区人民法院继续审理本案并作出公正判决。事实及理由：被上诉人广安市国土资源局广安区分局与原审第三人广安中诚房地产开发有限公司签订的国有建设用地使用权置换合同中的285.0135亩全部为原广安区北辰街道办事处原城北村四组所有,并未依法征收和对地上构附着物实施补偿安置。一审认定事实不清，本案属于行政案件，被上诉人不是民事主体，而是行政机关，行政机关与相对人之间所签订的行政协议属于行政诉讼受理范围。
被上诉人广安市国土资源局广安区分局辩称：请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。事实与理由：一审法院认定涉案土地置换合同实质为国有土地使用权协议出让合同，这是正确的。答辩人将土地经过评估，与第三人签订土地置换的行为，其实质是土地出让行为，是合同双方平等自愿、等价的民事交换行为，不存在行政管理的不对等行为。正因如此，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》总则规定：“根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释”，该解释对土地出让和土地转让作出了具体规定；最高人民法院将土地出让合同纠纷列为民事案由，故一审法院认定其为民事合同是正确的。基于上述事实，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，驳回被答辩人的起诉适用法律正确。
原审第三人广安中诚房地产开发有限公司未作答辩。
本院经审理查明：1997年2月经四川省人民政府批准，上诉人李林森等115人所在的原广安县浓洄镇城北村四组土地全部被征收，并已进行了土地征收补偿安置，城北村四组建制被撤销。
本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当属于行政行为相对人或利害关系人，属于人民法院受案范围。本案争议的国有土地使用权置换合同实际上属于国有土地使用权出让性质，上诉人李林森等115人所在的原广安县浓洄镇城北村四组土地已于1997年2月经有权机关批准，被全部征收为国有建设用地，并进行了补偿，上诉人李林森等115人称置换土地中285.0135亩属于原集体经济组织所有，无事实依据，上诉人李林森等115人既不是本案国有土地使用权置换合同的一方当事人，也不是无利害关系人，无提起行政诉讼的原告资格。同时，按照现行有效的最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，涉及国有土地使用权合同纠纷案件属于民事案件。综上，原审法院驳回上诉人李林森等115人起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 勇
审判员 冯烈钢
审判员 叶官清
二〇一八年一月二十四日
书记员 吴 娇
附上诉人（原审原告）名单：
上诉人（原审原告）李林森，男，生于1965年11月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）朱记群，女，生于1971年8月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张元群，男，生于1964年3月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李麒林，男，生于1945年6月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）尹秀碧，女，生于1947年6月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李林树，男，生于1973年7月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾登香，女，生于1973年8月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李雨蔓，女，生于1996年10月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李松岭，男，生于2003年12月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李林树，男，生于1973年7月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李林萍，女，生于1968年8月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡俊燕，女，生于1991年1月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蔡恒，男，生于2016年1月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人胡俊燕，女，生于1991年1月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）程文全，男，生于1963年5月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）丁中琼，女，生于1967年10月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）程先彬，男，生于1991年10月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游义香，女，生于1966年1月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王松，男，生于1990年10月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王德建，男，生于1968年5月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王静，女，生于1999年1月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王德华，男，生于1952年3月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）谢文珍，女，生于1951年5月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王泽勇，男，生于1973年6月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）秦凤莲，女，生于1973年4月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王正坤，男，生于1997年4月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李麒元，男，生于1952年4月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋华翠，女，生于1964年9月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐兴菊，女，生于1941年8月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李延强，男，生于1975年12月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杨琼，女，生于1975年5月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李文前，男，生于2002年11月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人杨琼，女，生于1975年5月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李延云，男，生于1966年11月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李文平，男，生于1995年1月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李晓鸣，女，生于1997月9月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）夏世金，男，生于1969年8月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王泽清，女，生于1968年12月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）夏红川，男，生于1992年4月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李大珍，女，生于1944年9月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游中林，男，生于1965年2月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘琼，女，生于1971年5月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘小渔，男，生于1992年11月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游意洲，男，生于1994年4月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）谌业兵，男，生于1970年1月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）夏世菊，女，生于1972年10月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）谌光平，男，生于1996年10月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李麒全，男，生于1942年1月14日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）邓培碧，女，生于1946年7月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴毅能，女，生于1997年3月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李林芝，女，生于1971年8月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李红英，女，生于1975年7月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杨帆，女，生于1990年4月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴小军，男，生于1970年6月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴成龙，男，生于2000年7月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李红英，女，生于1975年7月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）代仁喜，男，生于1960年4月14日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）代成强，男，生于1991年9月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）代莉，女，生于1987年5月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴小川，男，生于1973年10月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）郑小红，女，生于1982年7月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴欣纹，男，生于2002年4月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴小川，男，生于1973年10月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴妮芳，女，生于2011年1月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴小川，男，生于1973年10月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）郑祖文，男，生于1950年3月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）郑少银，男，生于1986年12月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）郑锦程，男，生于2009年11月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人郑少银，男，生于1986年12月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）郑轶，男，生于2015年1月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人郑少银，男，生于1986年12月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋辉平，男，生于1970年4月11日，汉族，住四川省广安县。
上诉人（原审原告）李林慧，女，生于1975年11月14日，汉族，住四川省广安县。
上诉人（原审原告）蒋丽娟，女，生于1996年11月8日，汉族，住四川省广安县。
上诉人（原审原告）蒋杰，男，生于2005年8月19日，汉族，住四川省广安县。
法定代表人蒋辉平，男，生于1970年4月11日，汉族，住四川省广安县。
上诉人（原审原告）李麒民，男，生于1948年10月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）代君菊，女，生于1954年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李勇，男，生于1978年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐永芬，女，生于1981年3月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李森滨，男，生于2003年9月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代表人李勇，男，生于1978年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李娇，女，生于2007年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代表人李勇，男，生于1978年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈合金，男，生于1956年12月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李仁超，女，生于1966年7月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈燕，女，生于1988年1月15日，汉族，住四川省广安市广安区环城北路三段6号1幢1单元402号，公民身份号码511602198801150205。
上诉人（原审原告）左雨鑫，女，生于2007年9月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈燕，女，生于1988年1月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈左，女，生于2014年8月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈燕，女，生于1988年1月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）夏世林，男，生于1968年11月11日，汉族，四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）邓培清，男，生于1948年12月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张本琼，女，生于1948年9月14日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李延华，男，生于1969年2月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李延春，女，生于1971年2月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张人升，男，生于1994年2月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）柏逢翠，女，生于1970年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李超，男，生于1990年10月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李强，男，生于2002年12月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人柏逢翠，女，生于1970年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐正蓉，女，生于1969年8月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王茜，女，生于1991年1月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王奥，男，生于2008年9月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人唐正蓉，女，生于1969年8月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李林珍，女，生于1970年12月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）屈馨月，女，生于1994年12月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杜茂香，女，生于1967年4月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李海，男，生于1987年9月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李尧，男，生于2013年4月14日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李海，男，生于1987年9月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）罗昭莲，女，生于1956年2月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）彭贤周，男，生于1956年1月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）彭彬，女，生于1992年5月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王良义，男，生于1972年1月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张玉兰，女，生于1971年1月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王琦，男，生于1992年11月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘佰琼，女，生于1963年7月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）罗召明，男，生于1963年10月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王丽君，女，生于1971年3月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王程，男，生于1998年2月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王德芬，女，生于1966年12月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游中芬，女，生于1967年9月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李灿，女，生于1989年12月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李强，男，生于1991年4月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）梅于秋，女，生于1973年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李力，男，生于1994年12月26日，汉族，住住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游凯，男，生于1988年4月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡明霞，女，生于1988年12月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游俊杰，男，生于2011年6月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人游凯，男，生于1988年4月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游奇豪，男，生于2015年10月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人游凯，男，生于1988年4月21日，汉族，住四川省广安市广安区。