四川省成都市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)川01执复153号
复议申请人（申请执行人）：杨步清，男，1950年7月3日出生，汉族，住成都市青羊区。
委托诉讼代理人：陈丽君，四川华晨律师事务所律师。
被执行人：四川蜀能电力有限公司，住所地成都市成华区东三环路二段龙潭工业园。
法定代表人：王世彬，总经理。
委托诉讼代理人：廖呈勇，男，该单位工作人员。
委托诉讼代理人：李庆梅，四川汉雅律师事务所律师。
复议申请人杨步清不服成都市成华区人民法院（以下简称执行法院）于2016年11月11日作出（2016）川0108执异66号执行裁定（以下简称执异66号裁定），向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，（一）案件审理情况：杨步清于1998年7月13日向成都市劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，要求撤销四川电力送变电建设公司对其按自动离职处理的决定，补发其各项待遇等。仲裁委以申诉超过申诉时效为由，驳回其申诉请求。杨步清于1998年11月23日诉至本院，本院作出（1998）成民初字第322号民事判决，驳回杨步清的诉讼请求。杨步清不服上诉至四川省高级人民法院，四川省高级人民法院于1999年7月1日作出（1999）川民终字第28号民事裁定，以原判被告主体不适格为由，裁定驳回杨步清的起诉。
2000年8月23日，杨步清以同一事实将四川华光电力送变电工程处（以下简称华光工程处）作为被诉人向仲裁委申请仲裁，仲裁委仍以申诉超过时效为由，驳回其申诉请求。杨步清不服，于2001年7月23日诉至执行法院。该院于2002年12月19日作出（2001）成华民初字第1226号民事判决书，判决：1、确认华光工程处与杨步清之间的劳动关系仍然存续。2、华光工程处在本判决生效之月起，为杨步清安排工作或作其他安排。3、华光工程处在本判决生效之日起30日内，按本企业同等工资标准为杨步清补发基本工资（从1989年3月起至安排工作时止）。4、华光工程处在本判决发生法律效力之日起60日内，按本企业职工同等标准为杨步清补办各种社会保险。各自应缴纳的保险金由各自缴纳，如有因补办而产生的处罚性费用，由华光工程处负担。5、驳回杨步清的其他诉讼请求。宣判后，华光工程处不服上诉至本院。本院（2003）成民终字第706号民事判决（以下简称本院706号民事判决）查明，杨步清于1979年4月被四川电力送变电建设公司招为正式职工，先后在线路队（后为华光工程处）和华光电器厂（以下简称电器厂）工作。1989年3月，杨步清向上级主管部门送变电公司劳服司提出辞去线路队副队长和电器厂厂长职务并要求借调，未获单位批准即私自离岗不上班。1995年12月26日，电器厂以杨步清长期不上班为由，向四川电力送变电建设公司多经办报送了《关于对杨步清同志按自动离职处理的请示》。1996年1月5日，四川电力送变电建设公司作出了《关于对杨步清同志按自动离职处理的决定》并于同月18日送达给杨步清之妻。同年2月，电器厂被划归华光工程处统一管理，双方签订协议，由华光工程处接收电器厂当时在册的12名职工，但杨步清不在名册中。1997年3月电器厂被工商注销。本院706号民事判决认为，杨步清虽然是由四川电力送变电建设公司招收的工人，但他是独立的集体所有制企业电器厂的在编职工，和电器厂形成了事实上的劳动合同关系，对杨步清的处理应当由电器厂作出，电器厂虽然有处理杨步清的请示报告并报经主管单位四川电力送变电建设公司批准，但电器厂没有以自己的名义对杨步清作出处理，即电器厂并未实际与杨步清解除劳动关系。电器厂被注销后，其人员由华光工程处接收，杨步清应属华光工程处的职工，因此，杨步清与华光工程处之间的劳动关系仍然存续，杨步清要求华光工程处恢复工作、补发工资的请求应予支持。本院遂于2003年5月18日作出（2003）成民终字第706号民事判决（即本案执行依据），判决：维持执行法院判决第1、2、5项，撤销判决第3、4项，改判：华光工程处在判决生效后30日内，按本企业同类职工的工资标准为杨步清补发基本工资（从1996年7月起至安排工作时止）；华光工程处在判决生效之日起60日内，按本企业职工同等标准为杨步清补办各种社会保险，各自应交纳的保险金各自缴纳，如有因补办而产生的处罚性费用，则由华光工程处和杨步清分别承担各自所欠缴保险费而产生的处罚性费用。
（二）执行情况和判决履行情况：本案于2003年10月29日立案执行。2003年11月3日，执行法院向被执行人华光工程处发出执行通知书，责令其于2003年11月10日前按生效判决书各项所确定的义务履行完毕，逾期不履行，则强制执行。
2004年4月16日，华光工程处与杨步清补签《劳动合同书》，约定：合同期限为无固定期限，自1995年12月31日起至双方约定的终止条件出现之日止…杨步清同意按华光工程处生产工作需要的岗位工作，并签订上岗（聘用）合同。确因生产工作经营变化和生产工作需要，经双方协商，工程处可以调整杨步清的工作岗位和工作内容。…工程处根据本单位的工资分配制度和分配办法，以货币形式按月支付给杨步清工资。杨步清在法定工作时间内提供了正常劳动，工程处应当支付其不低于当地政府规定的最低工资。签订《劳动合同书》后，华光工程处向杨步清发放了2004年4月至2006年3月期间的工资。2006年3月27日，华光工程处聘用杨步清为副主任，聘用时间从2006年4月1日起。2009年3月1日解聘。
2007年7月9日，执行法院作出（2003）成华执字第650号民事裁定书，裁定对被执行人华光工程处的银行存款80000元予以冻结。
2007年7月24日，杨步清与华光工程处达成执行和解协议，协议明确：1、华光工程处一次性补偿杨步清人民币35000元（含诉讼费、执行费），单位已为杨步清办理了各种保险；2、此款在2007年7月30日前一次性给付清结；3、本案清结；4、杨步清不再支付补办保险的个人应缴部分。同日，该院作出（2003）成华执字第650号民事裁定书，裁定解除对被执行人华光工程处银行存款80000元的冻结，并扣划35000元银行存款至执行法院。执行和解协议达成后，华光工程处当时并未为杨步清办理全部社会保险。2012年8月31日，华光工程处向该院交纳执行案款10000元。
2012年12月11日，执行法院向华光工程处发出《公函》，《公函》载明：“根据生效判决要求，现本院决定：1、你处以本单位职工程显玖无岗位工资情况为同类职工标准为杨步清补发基本工资，补发基本工资期间为1996年7月起至2004年4月补签劳动合同时止，依此应补发的无岗位工资总额为54281.49元。2、你处在知悉本公函内容七日内，将下余未履行的案款9281.49元交至本院，由申请人杨步清在本院办理相关案款领取、扣减手续。3、你处为杨步清补办、补缴1996年7月起至2004年4月期间的各种社会保险；4、你处在为申请人杨步清补发基本工资，补办、补缴各种社会保险的同时，按相关政策及时为申请人杨步清办理退休手续。上述事项，请你处在办结后及时函告本院。如未能依法及时办结上述事项，你处自行承担相应法律责任。”2012年12月12日，该院向华光工程处和杨步清送达了该《公函》。
社会保险办理情况：2013年8月19日，华光工程处向四川省职工社会保险事业管理局转款1771.49元，补缴杨步清1994年1月至1996年5月的养老保险。2013年8月29日，华光工程处再次转款47820.17元，补缴杨步清1996年6月至2004年4月的基本养老保险。
执行中，华光工程处按《公函》要求，共计向执行法院交纳案款54281.49元。2011年1月14日至2013年2月6日，杨步清在该院已领取案款共计5万元。
另查明，杨步清参加工作时间为1969年2月，程显玖参加工作时间为1970年9月，二人均系1979年招录人员。程显玖从1996年7月起至2004年4月补签劳动合同时止无岗位工资的总额为54281.49元；华光工程处于2013年10月18日经工商行政管理局核准注销，其权利义务承受人为四川蜀能电力有限公司（以下简称蜀能公司）。
执行法院认为，其在执行过程中向被执行人发出的《公函》，其所载明的内容是通知被执行人履行具体执行事项，且明确了不依法履行的法律后果，实质上系一种执行行为。因此，尽管该院向被执行人发出《公函》形式上有瑕疵，但并未构成程序违法。故本案仅对该执行行为确定的执行金额及执行范围进行审查。本案执行依据为：“按本企业同类职工的工资标准为杨步清补发基本工资（从1996年7月起至安排工作时止）；按本企业职工同等标准为杨步清补办各种社会保险。”本案各方争议焦点为：何为同类职工、基本工资的组成、如何理解“安排工作时止”。对此焦点及杨步清的异议请求，该院认定如下：第一、关于“同类职工标准”的理解，执行依据明确为“按本企业同类职工的工资标准”，“同类职工”应为与杨步清资历相当的职工。杨步清虽曾担任华光工程处及电器厂领导职务，但其请辞未获批准即擅自离岗，尽管生效判决确认双方劳动关系存续，但在其已经离岗的情况下，不能认定杨步清应当继续享受领导待遇，且补发工资期间，杨步清实际上也并未担任领导职务。执行中，该院将与杨步清同期录用、工龄相近的程显玖作为同类职工进行比照符合实际情况，并无不当。故杨步清对同类职工标准提出的异议应予驳回。第二，关于基本工资是否必须包含岗位工资的问题。虽然《国家统计局<关于工资总额组成的规定>若干具体范围的解释》规定基本工资包括实行结构工资制的基础工资、职务﹙岗位）工资和工龄津贴，但并未明确规定基本工资必须包括岗位工资。在杨步清实际未向华光工程处提供劳动的情况下，华光工程处比照同类职工标准支付了杨步清不低于本地最低工资标准的报酬，符合双方《劳动合同》中关于“杨步清在法定工作时间内提供了正常劳动，工程处应当支付其不低于当地政府规定的最低工资”的约定，应当认定华光工程处履行了劳动合同约定的支付劳动报酬的义务。据此，未计算岗位工资的做法符合本案实际情况及双方劳动合同约定，亦不违反相关法律规定。故对杨步清的该项执行异议予以驳回。第三，关于补发工资的期限，执行依据明确“从1996年7月起至安排工作时止”。《公函》将“安排工作时止”明确为2004年4月“补签劳动合同时止”。该院审查后认为，补签劳动合同虽不代表华光工程处已实际为其安排工作，但华光工程处在劳动合同签订后已向杨步清支付了工资报酬，应视为安排了工作。《公函》将补发工资的截止日期确定为补签劳动合同时并无不当，故对杨步清的该项执行异议予以驳回。杨步清认为双方补签劳动合同后，华光工程处向其支付的是生活补助，并非工资的辩解意见并无事实及法律依据，对其该项辩解意见不予采纳。第四，补办社会保险及公积金的问题。执行依据中明确了补办各种社会保险，但未明确补办的具体期限，故执行中依据当时的法律法规，以杨步清第一次向成都市劳动争议仲裁委员会提起申诉前的两年开始计算，在此之前的补办请求超过诉讼时效，将补办期限确定为从1996年7月起算并无不当。2004年4月双方补签了劳动合同，之后的社会保险按双方合同约定办理，该院将补办社会保险的截止日期定为2004年4月符合生效判决。由于生效判决并未作出补交住房公积金的判决结果，执行中未涉及住房公积金并无不当。故该院对杨步清就补办社会保险及公积金提出的异议予以驳回。第五，关于案件受理费和执行费。执行中该院并未作出相关退费的执行行为，杨步清要求退费可向该院执行部门提出，本案不处理。第六，关于办理退休手续的问题。《公函》中所作出的要求“华光工程处为杨步清补发基本工资，补办、补缴各种社会保险的同时，按相关政策及时为杨步清办理退休手续”的执行行为，因原生效判决并无该项内容，故应予撤销。最后，杨步清要求监督尽快执行以及对久拖不决的损害赔偿均不属执行异议审查范围，本案不予处理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定：1.撤销该院于2012年12月11日就杨步清与原四川华光电力送变电工程处劳动争议纠纷一案作出的《公函》中第4项责令被执行人为杨步清办理退休手续的执行行为。2.驳回杨步清的其他异议请求。
杨步清申请复议称，1.执行法院以执异66号裁定维持以“公函”形式下达执行，属法律适用错误，故请求撤销“公函”并重新下达执行裁定书；2.关于补发杨步清的工资问题，执行法院以华光工程处职工程显玖的工资为标准补发工资是错误的，应当按照与杨步清工龄、职务相似的曾发跃（华光工程处副处长）工资标准补发工资；3.执行法院认定补发工资的期限截止到“2001年6月补签合同时止”错误，2001年6月仅是补签了合同，但未实际安排工作，因此，补发工资期限应补发至安排工作的2006年止；4.补办社会保险及公积金问题，生效判决第四项判决：“上诉人华光工程处在本判决发生效力之日起六十日内，按本企业职工同等标准为杨步清补办社会保险……”，华光工程处的职工都享有住房公积金，杨步清也应该享有，应按照曾发跃（华光工程处副处长）工资标准补办住房公积金；5.杨步清预交的案件受理费和执行费应当在执行程序中一并解决；6.为避免、减少当事人的诉累，应要求被执行人为杨步清办理退休手续。综上，请求撤销执异66号裁定，支持其异议请求。
本院审查查明的事实与执行法院一致。
本院认为：关于案件受理费和执行费的问题，案件受理费和执行费是基于法律的规定，必须由当事人负担的费用，不属于本案异议审查的范围，本院对此不予审查。关于杨步清要求责令华光工程处为其补办购买住房公积金和办理退休手续的请求，因作为执行依据的本院706号民事判决并未载明该两项执行内容，执行法院不予支持其异议请求，并无不当。根据复议申请人的陈述和被执行人的答辩情况，本案的争议焦点为：一是执行法院认定向杨步清补发工资的参照标准和补发截止时间是否正确的问题。二是应否撤销执行法院“公函”并另行制作裁定书的问题。
（一）关于认定补发工资的参照标准和补发截止时间是否正确的问题。工资是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，以货币形式支付给职工的劳动报酬。据此，劳动者为用人单位提供符合约定的正常劳动，系其向用人单位主张劳动报酬的事实根据，不同的劳动者在相同或相类似的岗位上提供了等量的劳动，亦应获得同等的工资待遇，即应当符合“同工同酬”的公平原则。根据本案查明的事实，自1989年起，杨步清在请辞未获批准的情况下即擅自离岗，在此期间其并未向单位提供正常的劳动和履行相应岗位职责，其主张按曾发跃（华光工程处副处长）的工资作为参照标准补发工资，有悖上述工资分配的公平原则，亦无当事人的约定，本院不予支持。执行法院参照程显玖的工资标准认定应当向杨步清补发工资的数额符合本案实际情况，本院予以维持。关于补发工资的截止时间的认定，执行法院责令华光工程处履行义务后，华光工程处于2004年4月与杨步清补签《劳动合同书》，约定：“…杨步清同意按华光工程处生产工作需要的岗位工作，并签订上岗（聘用）合同。确因生产工作经营变化和生产工作需要，经双方协商，工程处可以调整杨步清的工作岗位和工作内容。…工程处根据本单位的工资分配制度和分配办法，以货币形式按月支付给杨步清工资。杨步清在法定工作时间内提供了正常劳动，工程处应当支付其不低于当地政府规定的最低工资……”，合同签订后，华光工程处向杨步清发放了2004年4月至2006年3月期间的工资。据此，执行法院将2004年4月补签劳动合同的时间视为华光工程处为杨步清安排工作的时间，认定补发工资的截止时间为2004年4月并无不当，本院予以维持。杨步清认为双方虽于2004年4月签订劳动合同，但并未实际为其安排工作的主张，属于对劳动合同中关于工作安排约定部分产生的争议，可依照约定另行主张权利。
（二）关于执行法院“公函”应否撤销并另行制作执行裁定的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制措施。”据此，人民法院在采取强制性的执行措施迫使义务人履行义务之前，应当向义务人发出执行通知，使义务人知悉执行的具体内容以及拒绝履行的法律后果，促使其主动履行。执行法院以“公函”责令华光工程处履行生效法律文书所确定的义务，未依照法律规定使用执行通知书确有不当，但该“公函”内容具备执行通知书应当具备的内容，且不影响案件的实质性处理结果。杨步清要求撤销执行法院“公函”并另行制作裁定的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回杨步清的复议申请，维持成都市成华区人民法院(2016)川0108执异66号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈 浩
审判员 杨 芳
审判员 何云鹏
二〇一七年三月一日
书记员 谢 欢
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。