山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终608号
上诉人（一审原告）闫云刚，男，1981年8月3日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市公安局高新技术产业开发区分局孙村派出所，住所地济南市。
法定代表人徐希水，所长。
委托代理人周孟，济南市公安局高新技术产业开发区分局办公室工作人员。
委托代理人沈祖良，济南市公安局高新技术产业开发区分局孙村派出所民警。
一审第三人张兴美，女，1962年8月17日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人尹志勇，济南市中民间法律服务所法律工作者。
上诉人闫云刚因户籍管理登记一案，不服济南市高新技术产业开发区人民法院作出的（2016）鲁0191行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
一审法院查明，原告父亲闫俊田于2016年2月23日去世，第三人张兴美于2016年2月29日向被告济南市公安局高新技术产业开发区分局孙村派出所（以下简称高新分局孙村派出所）提出变更户主的申请，同年3月24日原告闫云刚也提出变更户主的申请。接到双方申请后，被告向市公安局户政主管部门请示汇报，得到回复称：两人属于家庭内部矛盾，应由双方协商好人选后到被告处变更户主登记，因双方未达成一致意见，被告未予变更。2016年4月15日，原告以被告不作为为由诉至一审法院，请求法院1、判令被告未依法予以变更户主的行为违法；2、判令被告将原户主为原告父亲闫俊田的家庭户户主变更为原告；3、诉讼费用由被告承担。
一审法院认为，依据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款的规定，高新分局孙村派出所作为被告主体适格。闫俊田去世后，其儿子闫云刚与其妻子张兴美均向被告高新分局孙村派出所提出变更历城区彩石镇西小龙堂村303户的户主申请，依据《中华人民共和国户口登记条例》第五条和《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第四条第八项之规定，历城区彩石镇西小龙堂村303户只能有一个户主，而原告与第三人均有任该户主的资格。原告与第三人系家庭内部矛盾，由双方协商一致后，再到高新分局孙村派出所办理户主变更。被告高新分局孙村派出所就该事项及时告知了原告及第三人。双方就此一直协商未果，致使被告高新分局孙村派出所无法变更。被告高新分局孙村派出所不存在不作为的行为。故原告主张被告行政不作为不成立，其诉讼请求应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告闫云刚的诉讼请求；案件受理费50元，由原告闫云刚负担。
上诉人闫云刚不服一审判决上诉称：一、被上诉人未能在规定期限内作出行政行为，一审法院认定事实不清。1、在本案中，上诉人于2016年3月24日向被上诉人提出了变更户主申请，至上诉人2016年4月15日起诉至人民法院时被上诉人尚未对上诉人的申请作出任何处理，也未向上诉人作出任何说明，被上诉人的行为已经构成了行政不作为。一审法院认定“被告济南市公安局高新区分局孙村派出所就该事项（由原告及第三人协商一致后到被告处办理户主变更）及时告知了原告及第三人”没有任何事实依据，上诉人在申请后至法院立案将近两个月的时间内，并未收到被上诉人的任何通知，被上诉人未及时通知原告。2、一审法院认为上诉人及一审第三人均有任该户户主的资格属于认定事实错误。在一审庭审中，一审第三人已承认其与闫俊田未结婚登记，对于一审第三人主张的构成事实婚姻应当由其举证证明，一审第三人至今未提交任何证据予以证明。上诉人认为，一审第三人张兴美与原户主闫俊田至今没有结婚登记，也不存在事实婚姻的情况，其与西小龙堂村303号上其他成员无任何亲属血缘关系，不具有担任西小龙堂村303号户主的资格；二、一审法院适用法律错误。按照《户口登记条例》及《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》的规定，被上诉人作为西小龙堂村的户口登记主管部门，应当对上诉人的申请依法履行其法定职责，即将西小龙堂村303号户主变更为上诉人。按照《山东省公安机关办理户口工作的规范》第二条第（二）项、第一条第（四）项之规定，户主变更事项应当当场办理，若不符合法律、政策规定条件而不能办理或受理的户口，应向申请人解释并说明理由。在本案中，被上诉人在上诉人提交申请后既未为上诉人变更户主，也未向上诉人解释并说明理由，被上诉人的行为明显违反了《山东省公安机关办理户口工作的规范》的规定。一审法院认定“原告及第三人系家庭内部矛盾，由双方协商一致后，再到被告处办理户主变更”。被上诉人也是以此理由拒不为上诉人办理户主变更，这也是导致闫俊田的户口至今无法注销的原因。上诉人认为即使一审第三人具有担任户主的资格，一审法院作出判决所依据的《中华人民共和国户口登记条例》第五条和《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第四条第八项中均未提到变更户主需要由家庭成员协商一致，不知一审法院从何处得出变更户主需要协商一致的规定；三、本案被上诉人自称行政不作为的原因是认为上诉人家庭成员一审第三人张兴美亦提出申请，行政机关未向法庭举证证明张兴美为上诉人家庭成员。本案一审第三人张兴美与原户主闫俊田至今没有结婚登记，也不存在事实婚姻的情况，其与西小龙堂村303号上其他成员无任何亲属血缘关系，其不应当为西小龙堂村303号成员，不具有担任西小龙堂村303号户主的资格。本案被上诉人一直主张两人同时申请担任户主应当协商一致由谁担任户主再行进行户主变更登记。上诉人认为，张兴美不属于西小龙堂村303号成员，其户籍不应当出现在西小龙堂村303号，关于西小龙堂村303号户主变更与一审第三人没有任何关系，更无与其协商的必要，若行政机关认为一审第三人张兴美为上诉人的家庭成员，其应当向法庭举证证明。四、西小龙堂村303号户籍登记错误，被上诉人作为西小龙堂村户口主管部门，应当核实一审第三人落户材料后对于登记错误应当依职权予以更正。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，请求二审法院支持上诉人的诉求。请求：1、依法撤销济南市高新技术产业开发区人民法院（2016）鲁0191行初11号《行政判决书》，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人高新分局孙村派出所答辩称：上诉人第一个意见是被上诉人未能在规定期限内作出行政行为，一审法院认定事实不清。针对上诉人提出的第一个问题，即向被上诉人提出申请后，被上诉人没有给上诉人任何通知，被上诉人在3月25日收到申请后，孙村镇西小龙堂村303号原户主闫俊田因自然死亡，该户需要变更户主，按公安机关正常变更程序，户主应该变为闫俊田之妻张兴美，但上诉人有异议，认为闫俊田和一审第三人张兴美不是合法夫妻，要求变更上诉人为户主，同时一审第三人张兴美也要求由自己来担任该户的户主，根据《中华人民共和国户口登记条例》相关规定，一个户上只能有一个户主，而一审第三人张兴美与上诉人闫云刚均有资格担任户主，所以被上诉人要求上诉人与一审第三人张兴美协商一致后再履行变更户主的程序。但二人对此争执不下，以至于被上诉人无法对该户的户主进行变更。
一审第三人述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。
本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第五条规定：“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。”《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第四条第八项规定：“户主应由户内的常住人口担任，一般住家户应由家庭负责人或者其他成年人担任户主。”根据以上法律规定，济南市历城区彩石镇西小龙堂村303户只能有一个户主，而上诉人与一审第三人均有任该户主的资格。上诉人与一审第三人之间的争议系家庭内部矛盾，双方可协商一致后，再到高新分局孙村派出所办理户主变更。被上诉人高新分局孙村派出所就该事项及时告知了上诉人及一审第三人。双方就此事一直协商未果，致使高新分局孙村派出所无法变更。上诉人起诉被上诉人高新分局孙村派出所行政不作为理由不成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。
综上，一审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人闫云刚的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人闫云刚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 李雪珂