安徽省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）皖行赔终113号
上诉人（一审原告）霍邱县马店镇星月新型建材厂，住所地安徽省霍邱县马店镇茶台村双楼村民组。
经营者张星本，男，1969年9月10日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
委托代理人张冠华，安徽九德律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）霍邱县人民政府，住所地安徽省霍邱县人民政府大院。
法定代表人段贤柱，该县县长。
委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。
上诉人霍邱县马店镇星月新型建材厂（以下简称星月建材厂）因诉霍邱县人民政府（以下简称霍邱县政府）行政赔偿一案，不服六安市中级人民法院（2018）皖15行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，2017年6月18日，霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作领导组作出霍粘关办（2017）2号《霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作实施方案》载明，根据相关法律规定及安徽省经济和信息化委员会皖经信非煤函（2016）39号等文件要求，按照“整体关闭，合理补助，分步实施，复垦利用”的原则，全面关闭淘汰全县所有轮窑厂生产企业，现有隧道窑停产整顿；对在规定时限内自行关闭拆除的粘土砖企业按照固定资产评估价值40%给予补助，对未按照关闭且被强拆的粘土砖企业给予30%补助，并且强拆产生的费用从补助中扣除；补助范围包括轮窑企业的窑体、混凝土地坪、房屋、供电设备、机械设备（不含大型挖掘机）。
原告星月建材厂于2009年设立，位于马店镇茶台村，因属于关闭范围内，霍邱县国土资源局、星月建材厂王友功、安徽省建工房地产土地资产评估有限公司对涉案窑厂内的窑厂、房屋、构筑物、设备进行了登记，三方均在登记表上签字、签章确认。该登记表中载明涉案窑厂窑体24门，仓库、办公室、工人宿舍、配电房、简易棚等房屋11幢，电线杆、架条等构筑物3类，变压器、制砖机、电线等设备10种。2017年4月18日，安徽省建工房地产土地资产评估有限公司据此作出皖建工征收（2017HQ）评字第027号评估报告，载明星月建材厂评估总价为1105502元，其中轮窑窑体313533元、房屋377797元、构筑物288962元、设备125210元。
因星月建材厂未按上述文件要求自行拆除，霍邱县马店镇人民政府先后于2017年7月11日、2017年8月7日向星月建材厂作出《限期拆除窑体及其他附属加工设施的通知》和《公告》，限期原告自行拆除，逾期将予以强制拆除。2017年8月15日，被告霍邱县政府组织人员对原告星月建材厂轮窑窑体实施了强制拆除。
一审法院另查明，2017年1月11日，霍邱县国土资源局向星月建材厂徐祖国作出霍国土资监马停字（2017）第007号责令停止违法行为通知书，认定其未经批准擅自占用马店镇茶台村集体土地建轮窑厂取土区、堆坯区等行为违反土地管理法的相关规定，责令其立即停止违法行为。徐祖国于同日签收了该通知书。
一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成合法财产损害的违法行为，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告窑体、窑体上简易棚的行为已经被判决确认违法，对于该强制拆除行为导致的原告合法财产权益的损失，被告应承担赔偿责任。因霍邱县国土资源局已经认定原告未经批准非法占地建窑厂，原告亦未能举证证明其上述窑体、窑体上简易棚等建筑物系合法建筑，对于原告主张按合法建筑标准予以赔偿的主张不予支持。但因原告对上述建筑物依法享有所有权，被告应依照整治关闭轮窑补偿文件规定对原告承担相应的赔偿责任。结合涉案建筑的面积、建筑材料、建筑时间及强制拆除等情况，酌定被告应赔偿原告上述损失共计11万元。原告主张被告应赔偿其全部窑体、建筑物、设备等，因被告并未对其他建设物及设备实施强制行为，原告主张一并赔偿没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）、（八）项之规定，判决：一、被告霍邱县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告损失11万元。二、驳回原告的其他赔偿请求。
星月建材厂上诉称，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》明确界定落后产能，并要求发挥市场作用，坚持依法行政。整顿工作应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则。对具备办理证照条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导。上诉人愿意积极整改，态度诚恳，显然不属于应淘汰的落后产能。上诉人经营的轮窑厂依法依规属于整改、留存企业，对于生产工艺改进后，完全可以正常生产经营。被上诉人将该窑厂纳入关停范围并强制拆除，不仅程序违法，实体也违法。被上诉人提交的评估报告采用成本法，即按照建设市场价值且扣除折旧后确定涉案窑厂价值，远低于上诉人遭受的实际损失。一审判决认定事实不清，适用法律错误，酌定的赔偿数额无事实和法律依据。请求撤销一审判决，改判被上诉人赔偿因关停、强拆上诉人窑厂给上诉人造成的经济损失1500万元。
星月建材厂向一审法院提交了以下证据：1、营业执照、霍邱县马店镇人民政府《关于霍邱县马店镇星月新型建材厂申请立项报告》、霍邱县发改委项目建设确认函、霍邱县国土局项目建设确认函、霍邱县发改委项目备案通知、霍邱县马店镇政府项目用地指标请示、公证书，证明申请人经相关部门审批、建设、经营、系合法经营主体。2、六安市人民政府《关于印发六安市粘土砖企业整顿关闭工作专项督查方案》、信访处理意见，证明被告违法违规强拆，严重违反上级人民政府工作方案，并未贯彻、执行上级政府要求，未做到分类实施、依法依规、一企一策、妥善解决历史遗留问题、保障各方利益等工作，系违法违规操作，原告合法诉求未得到公平、公正、合法、合理对待。3、《关于印发霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作实施方案的通知》、《关于组织强拆部分轮窑企业工作方案》，证明原告已建设经营多年，被告违法关停、强拆、未依法履行权利告知义务、组织听证等程序，且严重损害原告合法权益。4、情况说明，照片，证明被告违法强拆原告机器、厂房设备、严重损害原告合法权益，依法应准予原告恢复生产经营，并赔偿原告经济损失。
霍邱县政府向一审法院提交了以下证据：1、询问笔录、现场照片、现场勘测图；责令停止违法行为通知书、送达回证，证明24门窑厂属于关闭对象；采用粘土砖生产设备、取粘土、生产粘土砖；建厂用地不符合法律规定、原告建筑不属于合法财产。2、评估报告，证明原告同意并配合评估及评估价值。3、原告企业申报相关资料，证明批准的是生产页岩煤矸石烧砖结砖，原告没有取得页岩采矿许可；原告没有按要求履行用地审批手续建设窑体。4、限期拆除通知书、公告、送达回证、现场照片，证明履行了通知义务；现场属粘土砖生产。5、相关文件及法律，证明原告企业是生产政策调整范围，不符合环保要求；页岩采矿应经省级政府批准；关闭取缔时间安排步骤对外公开；政府为鼓励自拆同意适当补偿。6、光盘，证明三原告窑体及附属物现状。
上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法侵害财产权的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人强制拆除上诉人窑厂的行为已被本院作出的（2018）皖行终914号生效判决确认违法，对于该强制拆除行为造成的财产损失，上诉人有依法取得国家赔偿的权利。被上诉人虽只对上诉人窑厂进行了部分拆除，但该窑厂已被纳入政策性关停范围，强拆只是对关停决定的执行行为。该窑厂不管拆与不拆、全部拆除还是部分拆除，均不能继续生产。故本案中确定赔偿范围、赔偿标准、赔偿数额时应综合考虑涉案窑厂已被关停、关停补助政策、该窑厂规模及建设成本、有无合法证照、相关行政主管部门有无及时处理等实际情况，以从根本上解决争议，减少当事人诉累。鉴于被上诉人已将上诉人涉案窑厂纳入关停范围，依据关停方案对该窑厂资产进了登记并经上诉人方签字确认，同时相关部门亦委托评估机构对该窑厂资产进行了评估，故应根据《霍邱县粘土砖企业整顿关闭工作实施方案》的规定，按照评估价格的40%给予赔偿。即评估结果总价1105502元×40%=442200.8元，依法由被上诉人予以赔偿。上诉人星月建材厂涉案窑厂建设和生产并未依法办理用地、取土、环保、安全生产等行政许可或其批准手续，其关于被上诉人应赔偿其经济损失1500万元的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律部分不当。上诉人星月建材厂的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销六安市中级人民法院（2018）皖15行赔初5号行政赔偿判决第一项，即“被告霍邱县政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告霍邱县马店镇星月新型建材厂损失11万元”；
二、被上诉人霍邱县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿上诉人霍邱县马店镇星月新型建材厂各项损失共442200.8元；
三、维持六安市中级人民法院（2018）皖15行赔初5号行政赔偿判决第二项，即驳回霍邱县马店镇星月新型建材厂的其他赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 钟祖凤
二〇一八年九月十七日
书记员 潘玉丹
附1：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。