甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0602民初98号
原告：张仁生，男，1971年7月25日出生，住武威市。
委托诉讼代理人：闫玲玲，凉州区法律援助中心律师。
被告：国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司（简称区供电公司）。
住所地：甘肃省武威市凉州区复兴南路**号。
负责人：石国才，该公司经理。
委托诉讼代理人：李媛媛，女，1981年5月22日出生，汉族，大学文化，系该公司法务专责。
委托诉讼代理人：蔺武，男，1971年9月25日出生，汉族，大学文化，系该公司主任。
原告张仁生诉被告区供电公司劳动争议纠纷一案，本院于2017年1月5日受理后，依法适用普通程序,于同年3月23日公开开庭进行了审理。原告张仁生之委托诉讼代理人闫玲玲与被告区供电公司之委托诉讼代理人李媛媛、蔺武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1992年3月张仁生经考核录用进入凉州区电力局工作，1999年12月，凉州区电力局下文将张仁生辞退，在此期间，凉州区电力局未按照相关规定缴纳张仁生的养老保险费。现因张仁生已逐渐年老，家庭生活困难，养老保险却无着落。凉州区电力局未能履行应有义务，严重侵害了张仁生的合法权益。为此，根据相关法律规定，现请求依法判令区供电公司依法补缴张仁生自1992年3月至1999年12月劳动关系存续期间的各项社会保险及滞纳金及利息。
原告为支持其诉讼主张向法庭提供凉州区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书复印件1份，证明凉州区劳动争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由作出不予受理之事实。
被告辩称，1.原告关于补缴养老保险金的主张属于社保部门的行政职权范畴，原告应到社会保险行政管理部门寻求行政救济，原告要求被告缴纳社会保险金的诉求不属于人民法院的受理范畴；2.1999年12月，凉州区供电公司（原凉州区电力局）与原告方解除劳动关系。对于被告未给原告方缴纳各项社会保险的事项，原告方自始是知晓并认可的。但直至2017年1月，原告方才以维护自身合法权益为由向凉州区人民法院提起诉讼，此时距离原告方离职的1999年已过去多年，远远超出两年的诉讼时效，且未发生任何导致诉讼时效中止、中断的法律事实，已导致其诉讼时效届满
被告为其辩解与主张成立，向法庭提供了下列证据：
证据1、武威市乡镇电管站电工工资调改工资花名册1份；证明原告参加工作时间是1992年3月。
证据2、解聘职工工资花名册及武威市电力局（1999）第034号文件各1份；证明被告解聘原告的时间是1999年12月，解聘时原告一次性领取生活补偿费1110元的事实。
证据3、武威市人民政府武政发（1991）285号文件和武威市机构编制委员会武市编字（1993）21号文件。证明武威市所有的乡镇电管站成立于1992年1月底，凉州区供电公司的前身武威市电力局成立于1993年12月10日，该单位属于科级事业单位，实行企业管理。
经质证，被告对原告提供的证据1无异议；原告对被告提供的证据1、2、3均无异议。本院确认上述证据具有证明效力。
根据上述具有证明效力的证据及原、被告的陈述，查明下列法律事实：
被告区供电公司系全民所有制供电企业，1991年12月，被告（1990年5月更名为”武威市农电管理处”，水、电分离后于1993年12月更名为”武威市电力局”，2001年7月更名为”凉州区电力局”，2009年更名为”凉州区供电公司”，2015年正式更名为”国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”）依据甘肃省人民政府甘政发〔1991〕101号《关于转发全省农村电价检查整顿工作安排的通知》和原武威市人民政府武政发〔1991〕285号《关于建立乡镇电力管理站的通知》，负责组建了农村各乡镇电力管理站，先后经考核录用原告等农电工负责各乡镇用电管理。嗣后因减员增效，被告自1997年12月开始陆续与原告等农电工商议解除劳动合同。原告于1992年3月经考核录用参加工作。1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，被告未依此将原告等农电工纳入社会养老保险参保范围。1999年12月，被告与原告解除了劳动关系，原告一次性领取经济补偿金1110元，原告不再享受被告的工资、奖金、劳保福利、补贴等各种待遇，被告未对原告劳动关系存续期间的养老、医疗等社会保险做出处理，为此原告等农电工多次上访、信访，被告均予以拒绝。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。被告未及时联系原告等农电工办理相关事宜，也未为原告等农电工及时办理社会养老保险参保及补缴养老保险费，遂酿成纠纷。2016年12月21日，原告申请劳动仲裁，同日凉州区劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由，作出凉劳人仲字〔16〕第196号不予受理通知书，原告不服向本院提起诉讼。
本案争议焦点：1、原告作为特殊时期的”农电工”是否纳入社会养老保险范畴？2、本案是否超过诉讼时效？
本院认为，劳动者依法享有享受社会保险和福利的权利。原告自1992年3月经考核录用进入被告所属乡镇电力管理站工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同，原、被告于1999年12月解除了劳动关系。但在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定”国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，”社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。原告自1992年3月经考核录用进入被告所属乡镇电力管理站工作，与被告建立了事实劳动关系，属被告合法考核录用的城镇企业职工，被告理应依据甘肃省人民政府于1996年5月27日颁布实施的甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》将原告纳入社会养老保险参保范围予以参保，但被告将原告以农电工身份与其他劳动合同制工人区别对待未予参保，《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》并没有原告等农电工非城镇企业职工的相关规定或限定，因此被告未将原告纳入社会养老保险参保范围的行为违反了《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的规定，应予纠正。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅做出的甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。该规定是对甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的补充和完善，但被告怠于履行法定义务，理应就原告未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理原告基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，原告要求被告办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张请求，合法有据，应予以支持，原告基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起至劳动关系解除即1999年12月止。被告关于原告要求缴纳社会保险金的诉求不属于人民法院受理范畴的辩解，《最高人民法院关于审理劳动争议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。《劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项规定，因社会保险发生的争议属于劳动争议。据此，本案原、被告之间的养老保险纠纷属于人民法院受案范围，被告的该项辩解理由不能成立。被告关于本案超过诉讼时效之抗辩请求，因原告等农电工自解除劳动合同后为解决社会养老保险问题多次上访、信访寻求权利救济，且甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》也对因自动离职、解除或开除等原因未参保社会基本养老保险的职工进行了救济，这些因素均构成法律意义上的诉讼时效中止、中断之事由，因此本案未超过诉讼时效，故被告超过诉讼时效之抗辩理由亦不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十条、第七十二条之规定，判决如下：
被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为原告张仁生缴纳1996年1月起至1999年12月止即劳动关系存续期间的基本养老保险费、滞纳金和利息，具体缴费数额以社保部门核算为准，原告张仁生个人承担的部分由其自行缴纳。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为二年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。
审判长 张春蕾
审判员 王劲辉
审判员 金卫平
二〇一七年三月二十三日
书记员 撖梦婷