河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行初28号
原告张国政，男，1969年10月7日出生，住许昌市魏都区。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人李春阳，河南省政府法制办工作人员。
原告张国政诉被告河南省人民政府行政复议一案，于2017年1月4日向本院提出诉讼。本院于2017年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告张国政、被告河南省人民政府的委托代理人田保阳、李春阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府就原告张国政不服许昌市人民政府《依法履行职责告知书》而提出行政复议申请一事，于2016年12月19日作出豫政复不受[2017]2-1号不予受理行政复议申请决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理其申请。
原告诉称，原告在2014年9月2日改制前是许昌天健公司员工，与许昌天健公司有28年劳动关系，在改制后不得不依法解除劳动关系，原告从国有控股大集团员工变成浙江的一个私人企业的打工者，合法权益受到侵害。原告是许昌天健0463号股权证合法持有者，目前是许昌天健最大的个人股东，是许昌天健热电公司国有资产流失、企业改制的相关人和利害关系人，有法定的知情权，享有天健资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利。根据原建设部令第126号《市政公用事业特许经营管理办法》、国家发展和改革委员会等部门联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，许昌市生活垃圾处置特许经营权，应该是许昌天健热电公司所有，特许经营权是许昌天健最有价值的资产，河南省国资委违法审批许可，把本属于我的财产违法授权给外人，对我的权利义务产生了影响。原告于2016年11月29日向许昌市人民政府提起依法履行职责申请，该法制办于2016年12月5日作出《依法履行职责告知书》，告知许昌市城市管理局将许昌市生活垃圾处置项目特许经营权授予浙江旺能环保股份有限公司没有法律问题。2016年12月7日，原告向被告河南省人民政府提起行政复议，12月12日补正，2016年12月19日，被告河南省人民政府作出豫政复不受[2017]2-1号不予受理行政复议申请决定书。原告对此复议决定不服，明显系不作为行为，故提起本案诉讼，请求判令：1、确认河南省人民政府豫政复不受[2017]2-1号不予受理行政复议申请决定书违法；2、判令河南省人民政府限期履行法定监督职责；3、请求判令被告承担诉讼费用。
原告张国政提交的证据有：1、2014年5月河南省许昌市企业职工基本养老保险个人账户查询单；2、许昌天健热电有限公司0463号股权证复印件两页；3、河南省人民政府豫政复不受[2017]2-1号不予受理行政复议申请决定书；4、许昌市人民政府2014年5月23日来文办理笺；5、许昌市城市管理局许城管文[2014]23号文件；6、许昌市生活垃圾焚烧发电BOO项目特许经营协议；7、许昌天健热电有限公司51%国有产权转让合同；8、最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复（[2013]行他字第14号）；9、河南省政府国资委豫国资产权[2004]16号文件；10、国有资产评估项目备案表；10、许昌天健热电有限公司股东会决议；11、20140902-1581号产权交易凭证；12、许昌市发展和改革委员会许发改能源审[2017]20号文件；13、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司拟转让所持许昌天健热电有限公司51%股权所涉及的该股东全部权益项目资产评估报告摘要（豫兴源评报字[2014]第005号）。
被告河南省人民政府答辩称，张国政不服许昌市人民政府作出的《依法履行职责告知书》于2016年12月8日向省政府申请行政复议，经审查，张国政提交的行政复议申请材料不全，于2016年12月12日补正，请求确认许昌市人民政府作出的《依法履行职责告知书》违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，被告省政府依法进行审查。经审查认为张国政的《依法履行职责申请书》属投诉举报事项，许昌市人民政府对投诉举报事项作出的《依法履行职责告知书》对张国政的权利、义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2016年12月19日作出《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受[2017]2-1号），决定不予受理张国政的行政复议申请，并于2016年12月19日通过邮政特快专递邮寄送达张国政本人。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（豫政复不受[2017]2-1号）认定事实准确，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法，张国政的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告张国政的诉讼请求。
被告河南省人民政府提交的证据有：1、行政复议申请书及邮单；2、依法履行职责申请书；3、依法履行职责告知书；4、补正行政复议申请通知书及邮单；5、豫政复不受[2017]2-1号《不予受理行政复议申请决定书》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，对张国政向许昌市人民政府提交履职申请书、许昌市人民政府书面告知，张国政申请复议、被告受理、要求补正并作出豫政复补[2016]2-41号《补正行政复议申请通知书》的事实，本院予以确认。原告张国政提交证据3即本案被诉行为，与与被告提交一致，除此之外，其他证据与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2016年11月29日，原告张国政向许昌市人民政府法制办公室递邮寄《依法履行职责申请书》，请求许昌市人民政府对许昌市城市管理局在处理许昌市生活垃圾处置项目特许经营权项目中的违法行为履行相应的法定监督职责。该法制办于2016年12月5日作出《依法履行职责告知书》，告知原告经调查许昌市城市管理局将许昌市生活垃圾处置项目特许经营权授予浙江旺能环保股份有限公司没有法律问题。2016年12月7日，原告向被告河南省人民政府提起行政复议，请求依法复议裁决许昌市人民政府《依法履行职责告知书》违法并依法复议裁决许昌市人民政府依法履行职责。张国政按照被告的要求于2016年12月12日补正材料。2016年12月19日，被告河南省人民政府作出豫政复不受[2017]2-1号不予受理行政复议申请决定书，认为原告的申请属投诉举报事项，许昌市人民政府的告知书对原告权利、义务不产生实际影响，不是具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，张国政的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理张国政的复议申请。
本院认为，公民对行政机关及其工作人员的监督主要包括批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访。原告张国政于2016年11月29日向许昌市人民政府法制办公室提交《依法履行职责申请书》，申请许昌市人民政府对许昌市行政执法局的相关行为进行监督，其行使的是公民对行政机关的举报投诉权，属于一般监督权，目的是想启动行政机关的之间的层级监督关系。许昌市人民政府对其举报投诉是否处理、如何处理，并未创设新的权利义务关系，对张国政原有的法律权利义务关系并未改变，属于对当事人的权利义务不产生影响的行为，因此不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定的复议范围，故被告河南省人民政府作出的被诉《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法，适用法律正确，并无不当之处。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张国政的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张国政承担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本8份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 何信丽
审判员 侯 贇
审判员 钱红军
二〇一八年一月九日
书记员 刘旭阳
附录：
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。