南京市秦淮区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）秦民初字第3479号
原告泰州市第八建筑安装有限公司（，住所地泰州市海陵区海陵南路321号。
法定代表人倪军，总经理。
委托代理人汤楠，江苏李安祥律师事务所律师。
委托代理人桑建凤，江苏李安祥律师事务所律师。
被告南京城洁保洁服务有限公司（，住所地南京市秦淮区小心桥东街4号。
法定代表人张雷，总经理。
委托代理人周斌，江苏善融律师事务所律师。
原告泰州市第八建筑安装有限公司（以下简称泰州八建公司）与被告南京城洁保洁服务有限公司（以下简称城洁公司）建设工程施工合同纠纷一案，原告于2015年6月23日向本院起诉，本院于同日立案受理。依法组成合议庭于2015年8月5日公开开庭进行了审理。原告泰州八建公司的委托代理人汤楠、桑建凤，被告城洁公司的委托代理人周斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泰州八建公司诉称，2010年10月，南京市秦淮区环境卫生管理所（以下简称环卫所）因建设项目保洁管理用房之须，以对外公开招标的形式确定工程施工的承包方。原告经参与投标并被环卫所确定为工程中标单位，环卫所在2010年10月25日向原告送达了《秦淮区建设工程中标通知书》，确定中标价为158万元，原告中标后，即根据环卫所的要求，将本项目正式的《建设工程施工合同》文书一式四份盖完公司印章后，交予环卫所进行盖章。2011年3月1日，原告接环卫所的通知可以进场，原告即立即组织人员和机械设备进场，并根据环卫所的指示，实施了搭设临时设施、设立围挡、拖运土方、拆除围墙、平整场地、放线等工作，也为打桩基做好了准备。然而此后，环卫所因内部原因对本项目的施工进行阻挡，使项目无法推进。为此，原告只好将机械退场，调离了大部分施工人员，留下2个工人看管工地，等待环卫所新的施工指令。由于该项目一直不能施工，直到2013年5月底，环卫所才通知原告该项目取消，要求原告退场，并承诺对原告的损失给予赔偿。据此，原告就赔偿事宜，多次进行协商，但始终不能达成一致意见。另根据宁秦政字（2012）173号文件，环卫所于2012年12月27日改制为南京城洁保洁服务有限公司即被告。原告之前向被告申报的工人看管工地费用9000元是由于双方准备协商解决处理，被告告诉原告工人看管费用不要申报，后续给原告其他工程作为补偿，原告就象征性申报9000元，而原告实际支付的看管工人费用为108000元。关于损失206000元，由两部分组成，一部分原告前期花费的招投标费用为48000元（报名费200元、招投标文件费800元、招标代理费11248元，预算编制费用26000元、图纸押金1000元以及差旅费20000元），另一部分为利润158000元，原、被告签订的合同价为158万元，由于被告的原因工程无法进行，导致原告预期利润损失。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、被告向原告支付工程款214700元；2、被告赔偿损失206000元；3、被告承担本案诉讼费用。
被告城洁公司辩称，第一，双方已经对前期准备工作产生的费用进行审计，前期工程的审计价格为119303.87元，原告在提交申请报告时载明留守工人看守工地费用为9000元，现原告又主张该项费用为108000元。第二，保洁管理用房工程没有取得土地证、规划许可证等证，原、被告双方签订的合同无效，原告不能基于无效合同主张损失或者预期可得利益。招标工程始终都没有开工建设，对原告而言没有造成实际损失。
经审理查明，2010年10月25日，南京市秦淮区环境卫生管理所向原告发出《秦淮区建设工程中标通知书》，告知原告中标节制闸保洁管理用房工程，请原告于本中标通知书发出之日起30日内，依据本工程谈判文件和你方的投标文件，与秦淮区环境卫生管理所签订承包合同、廉政合同和安全生产责任合同、合同签订前，送至审计局审核；中标范围和内容为桩基、土建、装饰装修、水电安装、中标价为158万元，中标工期为250天。后原告向被告提交《建设工程施工合同》，约定：原告承包保洁管理用房工程，承包范围为桩基、土建、装饰装修、水电安装水电改造；工程中标价为158万元，总工期为250天。该合同上被告未加盖公章，被告陈述由于工程无法办理三证，被告一直未加盖公章。
另查明，2010年10月15日，原告花费报名费200元以及招投标文件费800元。2010年10月28日，原告支出投标预算编制费用26000元。2010年12月13日，原告交纳招标代理费11248元。
2012年12月27日，南京市秦淮区人民政府下发《关于同意南京市秦淮区环境卫生管理所改制为有限公司的批复》，同意南京市秦淮区环境卫生管理所改制为南京城洁保洁服务有限公司即被告，原南京市秦淮区环境卫生管理所债权债务全部转移至被告。2013年4、5月份，被告通知原告工程无土地、规划许可手续，无法开工。2013年10月8日，原告南京分公司向秦淮区环境卫生管理所提交《情况说明》，载明：原告南京分公司在2010年10月12日投标节制闸保洁管理用房工程，于本月25日接到通知，我单位中标，可以进场开工。由于甲方某种原因，一直拖至2013年5月，通知我单位工程无法再施工要求退场，在此之前，我公司产生部分费用，特此说明：工程报名费200元，招标文件费800元，图纸押金费1000元（收据遗失）、招标代理费11248元，以上费用均由我公司支付；招标书、施工方案措施是我公司编制，编制费用26000元；工程进场开工，大型机械进、退场28000元，汽车吊机费3500元，小型机械、材料进、退场、汽车运费8000元费用均由我公司支付。该情况说明落款处有秦淮区环境卫生管理所副所长于来宝的签名。2014年，原告向被告提交《秦淮区节制闸保洁管理用房工程项目结算书》，被告委托南京苏宁建设监理有限公司进行结算审计，该结算书中有原告于2013年10月8日提交的《建设工程预（决）算书》，《建设工程预（决）算书》中载明值班工人看工地费用为9000元。2015年1月5日，南京苏宁建设监理有限公司出具《工程造价咨询报告书》，载明审定价为119303.87元，其中工人看工地费用认定价格为9000元。除工人看工地费用，原告认可鉴定报告的其他项目费用。
以上事实，有情况说明、收条、发票、秦淮区建设工程中标通知书、招标公告、建设工程施工合同、《关于同意南京市秦淮区环境卫生管理所改制为有限公司的批复》、工程造价咨询报告书及当事人陈述等予以证实。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。虽然被告未在《建设工程施工合同》上加盖公章，但原告已经按照招标通知书的要求向被告提交合同文书，被告由于自身无法办理相关手续的原因未加盖公章，原告也已进场进行前期准备工作，故原、被告之间形成事实上的建设工程施工合同关系。
因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。被告作为发包人应保证保洁管理用房工程能够进场施工，被告未取得相关许可导致原告无法进行施工，被告应赔偿原告损失和实际费用。关于原告主张的工程款，除看管费用工人外双方均无异议，关于看管工人费用，根据谁主张谁举证的原则，原告主张停工期间人工费损失，其负有停工期间发放工资的证明责任，原告提供的证据不足以证明其实际产生人工费损失的数额，且原告在向被告申报材料时已载明看管工人费用为9000元，故看管工人费用为9000元，双方对审定价的其他项目费用无异议，故工程款应为119303.87元。关于前期花费的招投标费用，如报名费200元、招投标文件费800元、招标代理费11248元、预算编制费用26000元以及图纸押金费1000元，被告相关负责人员已在原告提交的情况说明中签名，表明被告对于上述费用系认可，故被告应赔偿原告招投标费用39248元。原告未提供证据证明差旅费用的实际发生，故对于原告要求被告赔偿差旅费用的主张，本院不予支持。原告未提供证据证明其可得利润损失，故对于原告要求被告赔偿利润损失158000元的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告南京城洁保洁服务有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告泰州市第八建筑安装有限公司工程款119303.87元。
二、被告南京城洁保洁服务有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告泰州市第八建筑安装有限公司损失39248元。
三、驳回原告泰州市第八建筑安装有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7611元，由原告泰州市第八建筑安装有限公司负担3805元，被告南京城洁保洁服务有限公司负担3806元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（南京市中级人民法院开户行：农行南京市鼓楼支行，帐号：10×××76）。
审 判 长 凌沙沙
人民陪审员 谷建华
人民陪审员 沈民强
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 石 玥