安徽省铜陵市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郊民二初字第00339号
原告：铜陵市市政劳务有限公司，住所地安徽省铜陵市淮河路华福商城14层，组织机构代码55017921-X。
法定代表人：王淳，该公司总经理。
委托代理人：曹小钗，该公司副总经理。
委托代理人：吴庚法，安徽徽风律师事务所律师。
被告：中国建筑第六工程局有限公司，住所地天津市滨海区塘沽杭州道72号，统一社会信用代码911201161030636028。
法定代表人：吴春军，该公司董事长。
委托代理人：王友祥，中国建筑第六工程局有限公司华东分公司员工。
委托代理人：盛长寿，安徽景旺律师事务所律师。
被告：铜陵市建设投资控股有限责任公司，住所地安徽省铜陵市铜都大道与学士路交叉口，组织机构代码68082723-8。
法定代表人：都述奇，该公司董事长。
委托代理人：余鲲，安徽景旺律师事务所律师。
委托代理人：唐甜，安徽景旺律师事务所律师。
原告铜陵市市政劳务有限公司与被告中国建筑第六工程局有限公司（以下简称中建六局公司）、被告铜陵市建设投资控股有限责任公司（以下简称建投公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人曹小钗、吴庚法，被告中建六局公司的委托代理人盛长寿，被告建投公司的委托代理人余鲲、唐甜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铜陵市市政劳务有限公司诉称：2009年，铜陵市重点工程建设局（2003年并入被告建投公司），发包铜都大道三期道路工程，被告中建六局公司通过招投标承包该工程，工程地点位于铜陵市山水之门至大通光荣路，承包方式为包工包料。依据建设工程施工合同，被告中建六局公司将部分工程K4+260-K5+219段分包给原告施工，并签订了施工企业承包协议书，约定了工程款的支付方式：中建六局公司收到建投公司的工程款，扣除4%的管理费和税金后支付给原告。由于该段工程地质地貌的特殊性和复杂性，出现大量承包范围内工程内容的变更，如土方的挖掘和搬运变更成红砂岩的破碎、挖掘和搬运，工程难度显著加大，工程造价天差地别。经协议也出现了大量承包范围外工程内容的增加，如障碍物的拆迁、沥青路面的浇铸、护坡挡墙的构建，有些甲供材料也变更了施工方自购材料等等（详见两被告于2011年1月24日签订的施工合同补充协议），两被告约定最终造价以审计机关的审计结果为准。原工程量的变更与增加，有两被告大量的签证。
上述工程于2010年11月10日竣工，被告中建六局公司仅向原告支付11748004.87元的工程款，原告多次催讨，被告中建六局公司称被告建投公司未付清工程款，被告建投公司称工程造价未审计是被告中建六局公司的原因造成的，尽管工程款结算审计资料早于两年前报到审计机关，政府工程必须审计，且资料详实，由于被告中建六局公司的不配合，审计机关无法出具书面审计报告。请求法院判令被告中建六局公司支付工程款1540万元；被告建投公司承担连带责任。
被告中建六局公司辩称：原告诉状称我单位仅向原告支付了部分工程款，由于双方未结算，应付数额尚不确定，故原告所称所付工程款未到工程款的一半没有法律依据；双方没有决算的原因在于我单位与建设方的总包合同未完成决算，而总包合同的决算结果是分包合同的决算依据，审计报告没有出来，影响了总包决算的进程，但这不是我单位的责任。由于双方尚未决算，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告建投公司辩称：原告起诉主体错误，本案工程的××是铜陵市重点工程建设局，系事业法人，无论从法律上还是实践中，均可作为民事诉讼的当事人，建投公司已代铜陵市重点工程建设局支付工程款9157.60万元，而合同价款合计9060.2433万元，支付的工程款已经超出了合同价款；本案未审计结算完毕的根本原因是中建六局公司不与铜陵市重点工程建设局对账。
经审理查明：2009年5月7日，铜陵市重点工程建设局（××）与被告中建六局公司（××）签订一份建设工程施工合同，合同约定：工程名称为铜都大道三期道路工程；工程地点为铜陵市山水之门至大通光荣路；工程内容为工程量清单及施工图所示；承包范围主要包括道路、土方、给排水、路灯、综合管线等图纸载明内容及招标文件要求；开工日期为2009年5月8日（以业主或监理签发的开工令为准）；竣工日期为2010年4月8日，合同工期总天数330天；工程质量标准合格；合同价款67172566元。后铜陵市重点工程建设局（甲方）与被告中建六局公司（乙方）又签订一份施工合同补充协议，协议约定：工程名称为铜都大道三期工程；工程地点为铜陵市山水之门至大通光荣路；工程内容为沥青混凝土变更差价、合同的甲供材料改为自购材，暂定有料价差，变更增加工程量；承包范围包含沥青混凝土、合同中的甲供材、合同外变更工作量；工程造价暂定23429867元（总价款组成见附件），最终造价以审计机关审计结果为准；决算依据为执行主合同条款。上述合同签订后，中国建筑第六工程局有限公司铜都大道三期项目部（甲方）与原告（乙方）签订一份施工企业承包协议书，协议约定：工程名称为铜陵市铜都大道道路三期道排工程；工程地址为K4+260-K5+219；建设单位为铜陵市重点工程建设局；工程内容为施工图纸所包含的全部内容以及为完成此内容所需的所有的辅助工程（包括招标人与业主签订的主合同所包含及隐含的全部内容）；本工程甲方与建设单位签订的主合同为总价合同，总价暂定为1000万元，除经建设单位认可的设计变更及经签证之外，其余所有内容均包含在主合同总价内；承包范围为本工程设计图纸中的全部内容以及建设单位招标文件规定的为完成此内容所需的辅助工程；材料采购必须满足业主、监理规定的质量要求，其中业主、监理指定品牌的，从其要求；包工包材料消耗，包质量，包安全，包工期，包文明施工；乙方内部实行独立核算，甲方向乙方收取的管理费比例为业主最终结算总价的4%。工程投标发生的费用由项目部按实际完成的工作量进行分摊，工程从开工竣工结算以及资料移交过程中所有费用均由乙方承担计入项目成本。乙方承担项目部分相关分摊费用按甲方最终账面发生额总额除以项目结算总额比例系数最终结算扣除；甲方与业主签订的施工合同，业主的招标文件，甲方向业主递交的投标文件和乙方向甲方所做的相关承诺均为本合同的附件，都必须严格遵守；质量不低于甲方与建设单位签订主合同要求的质量标准。工程造价结算方法；执行甲方与业主签订的主合同条款；所有施工签证必须由项目测算工程师复核数量，经项目执行经理签字后报监理、业主认可，并经审计部门确认的方为有效。工程款的支付方式：根据甲方与业主签订的主合同条款执行；工程款由业主直接支付到甲方指定的账户，并按月扣除管理费、税金等各项应支付的费用，乙方按月报资金使用计划经审批后由甲方财务监督使用，乙方应确保资金全额用于本工程施工；项目所发生一切税金由乙方负责（包含所得税），并承担当地税务风险及处罚；由甲方代扣代缴该工程税金及其他规费时，乙方应移交所收取部分的材料发票及有关财务资料。上述合同签订后，原告依约进行了施工，在施工过程中，原告与被告中建六局公司经协商对工程多处进行变更（详见工程变更签证单、工作联系单），2010年11月10日，该工程通过竣工验收合格，被告中建六局公司仅给付原告工程款11748004.87元，因中建六局公司的原因导致该工程竣工后一直未能审计结算，原告多次向被告中建六局公司催讨工程款未果。后原告诉至本院。本案在审理过程中，原告向本院提出鉴定申请，要求对铜都大道三期道路工程中K4+260-K5+219段工程及变更后的工程造价进行鉴定。本院依法委托铜陵华诚工程咨询有限公司对上述工程造价进行司法鉴定。2016年12月20日，铜陵华诚工程咨询有限公司作出（2016）铜华诚鉴定字第018号工程咨询报告，根据现有送鉴材料，铜都大道三期K4+260-K5+219段道路工程鉴定造价为：1、确定性结果14891666.62元；2、推断性结果2350591.96元；3、选择性结果551000元，合计人民币17793258.58元。扣除原告应给付被告中建六局公司的管理费711730.34元，被告中建六局公司已给付原告工程款11748004.87元，尚欠原告工程款5333523.37元。
上述事实，有原、被告陈述、建设工程施工合同及附件一（工程量清单）和附件二（投标总价）、施工合同补充协议、施工企业承包协议书、工程变更签证单、沥青造价变更单、财务明细表、工程竣工验收报告、工程咨询报告、工程造价鉴定费发票等证明材料收集在卷，这些证明材料已经庭审举证、质证，足以认定。
本院认为：被告中建六局公司与铜陵市重点工程建设局签订的建设工程施工合同，以及被告中建六局公司与原告签订的施工企业承包协议，均系真实意思表示，合同有效。合同签订后，原告依约对铜陵市铜都大道三期K4+260-K5+219段进行施工，该工程于2010年11月10日通过竣工验收合格，后由于被告中建六局公司的原因，该工程一直未能审计结算。本案在审理过程中，经铜陵华诚工程咨询有限公司对原告施工的铜陵市铜都大道三期K4+260-K5+219段道路工程进行鉴定的造价为17793258.58元，扣除原告应给付被告中建六局公司的管理费711730.34元和被告中建六局公司已支付原告工程款11748004.87元，被告中建六局公司尚欠原告工程款5333523.37元，故对原告要求被告中建六局公司给付工程款的诉讼请求，本院予以部分支持；关于原告要求被告建投公司承担连带责任的问题，原告提供的证据，不能证明被告建投公司系合同一方当事人，被告建投公司与原告之间并无直接的合同关系，原告要求被告建投公司承担连带责任，无事实和法律依据，原告只能按照合同的相对性原则，向被告中建六局公司主张权利，故对原告要求被告建投公司承担连带责任的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告中国建筑第六工程局有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告铜陵市市政劳务有限公司工程款人民币5333523.37元。
二、驳回原告铜陵市市政劳务有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80000元，鉴定费280000元，合计360000元，由原告铜陵市市政劳务有限公司负担54000元，被告中国建筑第六工程局有限公司负担306000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 陈寿东
审 判 员 汤宏平
人民陪审员 叶来华
二〇一七年三月十三日
书 记 员 周思琦
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第四十四条——依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条——当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。