河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1303行初46号
原告黄春秀，女，汉族，1958年9月19日生。
委托代理人王瑞亭，男，1942年8月27日生。
被告邓州市水利局。
法定代表人李奇，任局长。
出庭应诉负责人赵恩，该局班子成员。
委托代理人吴明伟，该局工作人员。
委托代理人郭云莲，河南三贤律师事务所律师。
原告黄春秀诉被告邓州市水利局行政损害赔偿一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄春秀及委托代理人王瑞亭、被告邓州市水利局出庭应诉负责人赵恩、委托代理人吴明伟、郭云莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月7日，原告丈夫郑天有（58岁）在水渠取水时溺水身亡。原告认为郑天有的死亡，系被告实施安全饮水工程缺陷造成，被告应负主要责任，因此向本院提起诉讼。
原告诉称，2013年，被告在实施国家惠民政策“安全饮水”工程时，敷衍了事，偷工减料，极大的不作为，水管入户隔三差五供水中断，严重影响原告及家人的生活。2016年1月7日，原告丈夫郑天有（58岁）在水渠取水时溺水身亡，造成了人身伤亡的巨大损失。原告认为郑天有的死亡，系被告实施政策缺陷造成，被告应负主要责任。依据我国《刑诉法》第67条和最高人民法院《关于人身损害赔偿问题若干问题的解释》之相关条款，被告应负赔偿责任。另外，安全用水是党和政府的惠民政策，被告违规收取原告人民币350元，属于乱收费，应退还。原告提起诉讼，请求：一、责令被告限期完善“安全饮水”工程设施，让原告用上安全水；二、退还非法收取费用350元，赔偿原告丈夫因取水溺亡的损害赔偿16万元；三、诉讼费由被告承担。
原告提供如下证据：1、郑天有死亡证明；2、林扒派出所注销户口证明；3、村委会证明。证明郑天有死亡事实及其死亡对家庭的巨大影响。
被告辩称，一、邓州市水利局建设的林扒镇千兵村“饮水安全”惠民工程设施完善，管理到位，运行正常，水利局无行政不作为事实。2011年，邓州市水利局依据宛发改农经（2011）361号文件，在邓州市林扒镇千兵村等地实施“饮水安全”惠民工程，工程项目通过中国采购网公开招标。2013年4月，工程项目由南阳发改委、南阳市水利局等单位组成的联合验收小组评定为良好工程。邓州市水利局参照发改农经（2007）1752号文件，工程竣工后由千兵村原支书负责本村供水管理工作。2015年元月经千兵村新支书推荐，由韩红波负责本村饮水工程管理工作，供水管网运行正常。2015年12月，因交通局项目（Y008线岭林小任岗——林扒公路改建工程）实施，导致千兵村孟家等三个村民小组供水管道局部损坏。管理人员韩红波即与施工方协商，施工方承诺：工程竣工后一个月内恢复供水管网。二、邓州市水利局在实施“饮水安全”工程过程中，无非法收取费用。邓州市“饮水安全”工程建设资金按照《农村饮水安全项目建设管理办法》第三章十三条规定：由中央、地方和受益群众负担，邓州市水利局依据豫发改投资（2011）794号文件精神，结合邓州的实际情况，确定受益群众负担部分为每户240元。自筹资金收缴后按项目村为单位统一上缴国库。三、原告丈夫郑天有溺水死亡与“饮水安全”工程的运行和管理无因果关系，邓州市水利局不应承担损害赔偿责任，且不属于行政诉讼范围。原告丈夫郑天有溺水死亡于刁南引丹干渠之中，该渠系工程隶属于引丹灌区管理局管辖，与邓州市水利局无任何关联。据调查，郑天有溺水时处于醉酒状态，目击证人当时用扁担施救，郑天有毫无配合施救的意识。根据《国家赔偿法》、最高人民法院《关于人身损害赔偿若干问题的解释》等相关规定，郑天有死亡不属于行政诉讼范围，邓州市水利局不应该承担赔偿责任。
被告在法定期限内向法院提供如下证据：1、关于邓州市2011年农村饮水安全工程实施方案的批复（宛发改农经（2011）361号）；2、中国采购和招标网邓州市2011年第一批农村饮水安全工程招标公告；3、河南省农村饮水安全工程验收证书；4、关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知（发改农经（2007）1752号）；5、河南省发展和改革委员会、河南省水利厅关于转发下达农村饮水安全工程2011年中央预算内第一批投资计划的通知（豫发改投资（2011）794号）；6、中国农业银行交款单及邓州市水利局记账凭证。
经庭审质证，对原告所举证据，被告质证后认为，证据真实性没有异议，但证据与本案没有关系。
对被告所举证据，原告质证后认为：1、所有文件都是纸上文章，老百姓至今仍吃不上水；2、要求被告限期内完善安全饮水工程，合情合理，依法应履行法定职责；3、原告事实上交了350元，每一户多交了110元，这属于乱收费，应退还；4、正是因为被告没有积极完善饮水工程，才致使原告丈夫为打水而溺亡，这与被告的行政行为存在直接的因果关系，原告要求的16万元赔偿属于合理要求。
综合当事人的质证意见，认证如下：原、被告所举证据能够证明相关事实，属于有效证据，本院确认其相应的证明力。
根据当事人陈述、举证和质辩意见，结合认证，确认以下事实：
实施农村饮水安全工程是国家保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量的重大规划和惠民举措。国家发展和改革委员会、水利部、卫生部于2007年7月25日下发《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》，并制定《农村饮水安全项目建设管理办法》。关于农村饮水安全工程管理主体，《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》明确“以政府投资为主兴建的规模较小的供水工程，由工程受益范围内的农民用水户协会负责管理。”关于农村饮水安全工程资金筹措，《农村饮水安全项目建设管理办法》第十三条规定：“农村饮水安全工程投资，由中央、地方和受益群众共同负担。”河南省发展和改革委员会、河南省水利厅于2011年5月23日下发豫发改投资（2011）794号文件，将原告所在的千兵村纳入了农村饮水安全工程2011年中央预算内第一批投资计划。2011年7月15日南阳市发展和改革委员会、南阳市水利局以宛发改农经（2011）361号文件批准了包括千兵村在内的邓州市2011年农村饮水安全工程实施方案。批准后，邓州市水利局在邓州市林扒镇千兵村等地实施“饮水安全”惠民工程，经核算被告对纳入邓州市2011年农村饮水安全工程的村民以村委为单位每户收取240元。工程项目通过中国采购网公开招标。2013年4月，工程项目由南阳发改委、南阳市水利局等单位组成的联合验收小组评定为良好工程。邓州市水利局参照发改农经（2007）1752号文件，工程竣工后由千兵村原支书负责本村供水管理工作。2015年元月经千兵村新支书推荐，由韩红波负责本村饮水工程管理工作，供水管网运行正常。2015年12月，因交通局项目（Y008线岭林小任岗——林扒公路改建工程）实施，导致千兵村孟家等三个村民小组供水管道局部损坏。管理人员韩红波即与施工方协商，施工方承诺：工程竣工后一个月内恢复供水管网。2016年1月7日，原告丈夫郑天有（58岁）在刁南引丹干渠取水时溺水身亡。
本院认为，被告邓州市水利局依据国家关于农村饮水安全工程政策，按照河南省实施关于农村饮水安全工程计划，制定邓州市2011年农村饮水安全工程实施方案，经南阳市发展和改革委员会、南阳市水利局批准后，经核算，通过工程项目通过中国采购网公开招标，建设包括千兵村在内的邓州市2011年农村饮水安全工程，经验收小组评定为良好工程，符合政策规定。被告以村委为单位统一收取每户村民240元事实、政策依据充分，并无不当。原告称被告收取350元无证据证实。如属所在村委收取可另行询问、解决。作为农村饮水安全工程，在运行过程中因故出现停水是不可避免现象。原告丈夫郑天有在刁南引丹干渠取水时溺水死亡与农村饮水安全工程停水不具有必然联系，二者无法律上的因果关系。原告请求被告邓州市水利局承担郑天有溺水身亡的损害赔偿本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告黄春秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄春秀负担。
如不服本判决，可自判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 ：高广山
审 判 员 ：李春林
人民陪审员 ： 李 峰
二〇一六年九月十四日
书 记 员 ：王璐璐