福建省宁德市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)闽09民终556号
上诉人（原审原告）：福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。
法定代表人：陈子清，局长。
委托诉讼代理人：刘寿安，福建平达律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘昌贵，福安市法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）：福建成柏工贸有限公司，住所地福建省福安市南湖金沙路320号。
法定代表人：陈爱英，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈栋杰，福建人文律师事务所律师。
上诉人福安市国土资源局（下称“福安国土局”）因与被上诉人福建成柏工贸有限公司（下称“成柏公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服福安市人民法院（2017）闽0981民初4587号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，因合议庭认为不需要开庭审理，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
福安国土局上诉请求：改判一审判决第一项，判决成柏公司应于判决生效之日起三日内向福安国土局支付违约金128.38万元。事实与理由：双方签订出让合同合法有效，成柏公司应按合同约定履行，合同第三十条约定违约金标准是日1‰，成柏公司应按该标准支付违约金。
成柏公司辩称，一审认定违约金按月利率2%标准计算已属偏高，现福安国土局要求按月利率3%计算，显然不合理。故请求驳回上诉，维持原判。
福安国土局向一审法院起诉请求：成柏公司立即向福安国土局支付滞纳金128.38万元。
一审法院认定事实：
2012年6月20日，福安国土局与陈爱英签订一份合同编号：35098120120531G134《国有建设用地使用权出让合同》，2013年7月11日，福安国土局与成柏公司签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，由成柏公司受让陈爱英在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利、义务。合同约定，福安国土局将位于福安市洋工业孵化基地，宗地编号为C16地块出让给成柏公司，宗地总面积4522.3平方米，其中出让宗地面积2274平方米;宗地用途为工业用地，出让价款为840万元，定金70万抵作土地出让价款，合同还约定受让人自挂牌出让成交之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，“出让人同意在2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（二）现状土地条件按实地现状。第三十条约定,“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”第三十八条约定，“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。”
成柏公司于2012年6月4日缴纳土地出让金70万元，2012年8月2日缴纳土地出让金350万元，2013年5月31日缴纳土地出让金420万元，共计840万元。福安国土局与成柏公司于2012年5月31日签订成交确认书，至今未签订涉案地块的《国有建设用地交地确认书》，亦未办理涉案地块的《国有土地使用权证》。
一审法院认为：
福安国土局与成柏公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，合法有效，双方均须按约履行。根据《国有建设用地使用权出让合同》第十条的约定，成柏公司应自挂牌出让成交之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款。福安国土局与成柏公司于2012年5月31日签订《成交确认书》，因此，成柏公司应于2012年7月30日前一次性付清出让金840万元。然成柏公司仅按合同的规定缴纳土地出让金70万元，余款770万元未能按期支付，应向福安国土局支付违约金，故福安国土局要求成柏公司缴纳违约金，依法有据，予以支持。
虽然《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定,受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。但成柏公司提出降低违约金标准，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，“…约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”本案双方约定的日1‰违约金标准明显偏高，可适当降低成柏公司承担违约金的责任。综合本案的事实，可将违约金调整为按月息2%计算。成柏公司从2012年7月31日起迟延缴纳土地出让金，故成柏公司应以770万元为基数，从2012年7月31日计算至2012年8月1日止；以420万元为基数，从2012年8月2日计算至2013年5月30日止，均按月息2%标准向福安国土局支付违约金。福安国土局主张超出上述标准的违约金，不予支持。诉讼费用的负担属法院职权事项，本院依当事人在本案中承担的责任进行分配，毋需当事人主张。
综上，一审依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：一、福建成柏工贸有限公司应于本判决生效之日起三日内向福安市国土资源局支付违约金（以770万元为基数，从2012年7月31日计算至2012年8月1日止；以420万元为基数，从2012年8月2日计算至2013年5月30日止，均按月息2%标准计算）。二、驳回福安市国土资源局的其他诉讼请求。案件受理费16354元，由福安市国土资源局负担5354元，福建成柏工贸有限公司负担11000元。
本院二审期间，当事人均未提交新证据。对一审查明的事实，双方均无异议，本院予以确认。
本院认为，成柏公司逾期支付土地出让金，对福安国土局而言，损失的是出让金的相应利息。而本案合同约定逾期付款违约金却是按日1‰标准计算，其年利率达36%。一审按月利率2%标准予以调整，属一审裁量范围，合法合理，并无不当，应予维持。福安国土局对此上诉无理，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5354元，由福安市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 余梓安
审 判 员 易丽容
审 判 员 陈光华
二〇一八年五月二十二日
法官助理 刘菊平
书 记 员 龚冬平
附主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。