四川省仪陇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仪刑初字第224号
公诉机关仪陇县人民检察院。
被告人王某甲，男，1963年4月21日生于四川省仪陇县，汉族，小学文化，中共仪陇县日兴镇高板村党支部原书记，住仪陇县。因涉嫌犯贪污罪于2015年8月10日被刑事拘留，同年8月21日被取保候审。现在家。
辩护人于海燕，四川金粟律师事务所律师。
被告人王某乙，男，1955年3月17日生于四川省仪陇县，汉族，小学文化，仪陇县日兴镇高板村村民委员会原主任，住仪陇县。因涉嫌犯贪污罪于2015年8月9日被取保候审。现在家。
辩护人李华容，四川金粟律师事务所律师。
被告人张甲，男，1966年2月24日生于四川省仪陇县，汉族，初中文化，仪陇县日兴镇高板村村民委员会原副主任，住仪陇县。因涉嫌犯贪污罪于2015年8月9日被刑事拘留，同年8月21日被取保候审。现在家。
辩护人郑传东，四川修为律师事务所律师。
仪陇县人民检察院以南仪检公诉刑诉[2015]192号起诉书指控被告人王某甲、王某乙、张甲犯贪污罪、职务侵占罪，于2015年11月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。仪陇县人民检察院指派检察员罗海容、代理检察员安涛伶出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人于海燕、被告人王某乙及其辩护人李华容、被告人张甲及其辩护人郑传东到庭参加诉讼。经依法延长审限和延期审理，现已审理终结。
仪陇县人民检察院指控，被告人王某甲、王某乙、张甲于2006年至2013年期间，在协助仪陇县日兴镇人民政府处理退耕还林的工作中，利用职务上的便利，虚报面积，骗取国家退耕还林补助款84056.80元，王某甲分得34635元、王某乙分得24240.25元、张甲分得25181.55元。三人套取的退耕还林补助款均用于个人开支。
2014年被告人王某甲、王某乙、张甲与谢光荣（另案处理）利用职务上的便利，虚列开支，将30000元社道公路集资款伙分，三被告人各分得7500元；被告人王某甲、王某乙、张甲以不入账的方式，将村民缴纳的12000元社道公路款伙分，三被告人各分得4000元。三人分得的社道公路集资款均用于个人开支。
公诉机关认为，被告人王某甲、王某乙、张甲利用职务便利，骗取国家退耕还林款84056.80元,其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条；被告人王某甲、王某乙、张甲利用职务的便利，将集体所有财产42000元非法占为己有，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款的规定，应当以贪污罪和职务侵占罪追究其刑事责任。三被告人一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。三被告人归案后如实供述自己的罪行，系坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某甲对被指控的犯罪事实无异议，请求从宽处罚。其辩护人的辩护意见是，1、根据县乡人民政府核准的高板村退耕还林规划面积109.61亩，高板村多年来一直是按核准的规划面积向村民发放补助款，故而本案高板村所涉退耕还林的面积不应认定为虚报，应当属于高板村集体所有，被告人侵犯的客体是村集体财产，应以职务侵占罪量刑。2、本案指控的12000元是张乙个人缴纳的材料款，与村上道路修建无关，不应将该款认定为是侵占了集体财产。3、被告人王某甲主动到办案机关接受调查，应当认定为自首；被告人王某甲退还赃款，应从轻或者减轻处罚。因此，建议人民法院对被告人王某甲判处有期徒刑一年以下，且宣告缓刑。
被告人王某乙对被指控的犯罪事实无异议，请求从宽处罚。其辩护人的辩护意见是，1、本案退耕还林面积的多少是仪陇县林业局以及日兴镇人民政府确定给高板村的，所以相应的退耕还林补助资金自然当属于高板村集体所有，即被告人将该笔资金私分的行为侵犯的是高板村集体的利益，而非国家利益。因此，公诉机关指控被告人王某乙构成贪污罪的罪名不能成立。2、本案被告人王某乙等收受村民张乙支付的12000元款项进行分配的行为不构成犯罪。3、被告人王某乙在本案中犯罪情节轻微，犯罪后主动投案并如实供述，积极退赃，挽回了损失，足见其认罪态度好，无社会危害性。为此，请法庭对被告人王某乙予以从宽处罚，并建议适用缓刑。
被告人张甲对被指控的犯罪事实无异议。其辩护人的辩护意见是，1、对公诉机关指控被告人张甲犯贪污罪不持异议。公诉机关指控被告人犯职务侵占罪所涉数额不属于村委会所有，而是属于村民个人财产，故公诉机关指控被告人犯职务侵占罪的罪名不成立。2、被告人张甲虽然参与了本案的犯罪，但其在共同犯罪中所起作用较小，系从犯，社会危害性不大，对社会公众也没有人身危害性，有自首情节，且有真诚的认罪、悔罪表现，请法庭对被告人张甲从轻、减轻处罚并适用缓刑，给被告人一个改过自新、重新做人的机会。
经审理查明，2002年四川省人民政府发文规定，进一步完善国家退耕还林政策及措施，明确规定国家对退耕农户给予适当补助。仪陇县日兴镇人民政府从2000年实施退耕还林以来，由各村三职干部（村支部书记、村主任、专业会计）协助镇人民政府从事退耕还林管理工作，具体负责退耕还林的规划、实施、验收、上报补助等工作。被告人王某甲、王某乙、张甲于2006年至2012年期间，利用其分别担任仪陇县日兴镇高板村村党支部书记、村主任、村副主任并村专业会计的职务，以及协助仪陇县日兴镇人民政府从事退耕还林工作的便利，以其本人及其亲属的名义冒充应获取补助款的退耕农户、虚报退耕还林面积并上报相关政府等部门，从而套取国家下发的退耕还林补助款84056.80元，其中被告人王某甲分得34635元、被告人王某乙分得24240.25元、被告人张甲分得25181.55元，均用于其个人开支。案发后，被告人王某乙于2015年3月30日、被告人王某甲、张甲于2015年3月31日分别接仪陇县纪律检查委员会电话通知后，均主动到通知确定的临时谈话点接受纪律审查，并如实交代了组织掌握的涉嫌贪污退耕还林补助款的事实和组织未掌握的私分公路集资款的事实，且如数退缴退还了所得款项。
认定上述事实，有公诉机关提交的、并经庭审质证而法庭予以确认的下列证据证实：
第一组：主体身份证据
1、书证
（1）户籍证明证实：王某甲生于1963年4月21日，王某乙生于1955年3月17日，张甲生于1966年2月24日，已满刑事责任年龄。
（2）中共仪陇县日兴镇委员会的证明3份证实：王某甲2003年3月至2010年12月任高板村村委会主任，2010年12月至2015年4月任高板村党支部书记。王某乙2004年至2010年任高板村党支部书记兼村委会副主任，2006年到2010年任高板村党支部书记，2011年到2015年4月任高板村村委会主任。张甲2006年下半年任高板村代理村委会副主任，2007年至2015年5月任高板村村委会副主任。
（3）仪陇县日兴镇人民政府的证明证实：日兴镇从2000年实施退耕还林以来，由各村三职干部（村支部书记、村主任、专业会计）协助镇人民政府从事退耕还林管理工作，具体负责退耕还林的规划、实施、验收、上报补助等工作。
2、王某丙（日兴镇林业干部）的证言证实：退耕还林资金属于国家资金，高板村的退耕还林工作是日兴镇政府委托给各村支部书记、村主任、村专业会计协助政府实施的，包括监督各农户按规按政策标准栽种到各地块、填写表册、检查验收等工作。高板村从2000年就有退耕还林指标，到2006年时有109.61亩，但高板村没有退耕还林合同书和建卡卡片。开始镇上对退耕还林进行了验收的，后镇上就让各村自查，村上将自查验收表报到政府，经审批后将补助发放到农户。
第二组：犯罪事实证据
1、本案受立案情况
（1）仪陇县纪委移送函证实：仪陇县纪委于2015年7月3日将本案移送仪陇县人民检察院。
（2）立案决定书证实：仪陇县人民检察院于2015年8月8日对王某甲、王某乙、张甲涉嫌贪污一案立案侦查。
2、书证
（1）四川省人民政府文件（川府发2002）9号证实：四川省退耕还林的相关政策、补助办法、金额
（2）2006年度高板村退耕还林情况
①日兴镇2006年退耕还林自查验收统计表
②2006年日兴镇高板村退耕还林验收分户花名册
③2006年日兴镇退耕还林补助清册
④仪陇县信用社现金付出传票、仪陇县退耕还林补助通知单
证实：2006年度日兴镇高板村退耕还林总面积为109.1亩，补助金总额为25210.30元，其中王某甲及其亲属唐某某、王某丙、王某丁、王某戊，王某乙及其亲属梁某某、王某、张某甲、王某己，张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积共计46.5亩，领取退耕还林补助款共计10695元。
（3）2007年度高板村退耕还林情况
①日兴镇2007年退耕还林自查验收统计表
②2007年日兴镇高板村退耕还林验收分户花名册
③仪陇县日兴信用社分录流水
证实：2007年度日兴镇高板村退耕还林总面积为109.61亩，其中王某甲及其亲属唐某某、王某戊的退还林面积为23亩，王某甲领取退耕还林补助款5290元；王某乙的亲属梁某某、王甲、张某甲、王某己的退耕还林面积为26.5亩，王某乙领取退耕还林补助款6095元；张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积为25.11亩，张甲领取退耕还林补助款5775.3元。王某甲、王某乙、张甲三人及其亲属退耕还林面积共计74.61亩，共领取退耕还林补助款17160.30元。
（4）2008-2010年度高板村退耕还林情况
①日兴镇2008-2010年底退耕还林工程补助清册
②王某甲银行记录
③王某乙银行记录
④张甲银行记录
⑤张某乙银行记录
⑥日兴信用社退耕还林客户清单
证实：
A：2008年度王某甲及其亲属唐某某、王某戊的退耕还林面积为23亩，王某甲领取退耕还林补助款3925元；2009年度王某甲及其亲属唐某某、王某戊的退耕还林面积为23亩，王某甲领取退耕还林补助款3925元；2010年度王某甲及其亲属唐某某、王某戊的退耕还林面积为30亩，王某甲领取退耕还林补助款4800元。2008-2010年度王某甲及其亲属唐某某、王某戊的退耕还林面积共计76亩，王某甲共领取退耕还林补助款12650元。
B：2008年度王某乙及其亲属梁某某、王甲、张某甲、王某己的退耕还林面积为26.5亩，王某乙领取退耕还林补助款4362.5元；2009王某乙及其亲属梁某某、王甲、张某甲、王某己的退耕还林面积为26.5亩，王某乙领取退耕还林补助款4317.5元；2010年度王某乙及其亲属梁某某、王甲、张某甲、王某己的退耕还林面积为26.5亩，王某乙领取退耕还林补助款4362.5元。2008-2010年度王某乙及其亲属梁某某、王甲、张某甲、王某己的退耕还林面积共计79.5亩，王某乙共领取退耕还林补助款13042.5元。
C：2008年度张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积为25.11亩，张甲领取退耕还林补助款4188.75元；2009年度张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积为25.11亩，张甲领取退耕还林补助款4188.75元；2010年度张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积为25.61亩，张甲领取退耕还林补助款4251.25元。2008-2010年度张甲及其亲属余某某、张某乙的退耕还林面积共计75.83亩，张甲共领取退耕还林补助款12628.75元。
2008年-2010年度王某甲、王某乙、张甲三人及其亲属退耕还林面积共计231.33亩，共领取退耕还林补助款38321.25元。
（5）2011、2012年度高板村退耕还林情况
①日兴镇2011、2012年度退耕还林工程补助清册
②王某甲银行记录
③王某乙银行记录
④张甲银行记录
证实：2011年度和2012年度，王某甲每年退耕还林面积为30亩，每年领取退耕还林补助款3750元；王某乙每年退耕还林面积为26.5亩，每年领取退耕还林补助款3312.5元；张甲每年退耕还林面积为27.11亩，每年领取退耕还林补助款3388.78元。2011年度和2012年度，王某甲、王某乙、张甲三人退耕还林面积共计167.22亩，共领取退耕还林补助款20902.50元。
（6）日兴镇高板村三职干部虚报套取退耕还林补助资金统计表证实：该表经王某甲、王某乙、张甲三人核实，2006-2012年度，三人虚报退耕还林面积，共套取退耕还林补助款87079.05元。
（7）高板村申请一份证实：2014年1月2日，高板村申请取消该村退耕还林面积。
（8）仪陇县日兴镇农业服务中心情况说明证实：日兴镇高板村2006年有30亩退耕还林面积，2006年度及以后年度，镇政府向该村增拨了部分退耕还林面积，该增加部分面积没有合同、卡面、图纸等资料，只有高板村提供的退耕还林补助清册。
（9）2008-2012年退耕还林款收款凭证五张（复印件）、孙某某等人证明七份（复印件）证实：五张退耕还林收款凭证是三被告人为应付纪委调查，由王某甲出具的虚假凭证。七份证明也是三被告人为应付检察机关的调查，而找人孙某某、王某庚等人出具的高板村购买片石和未收取集资款的虚假证明。
（10）王某甲、王某乙、张甲虚报退耕还林账务单据证实：2011、2012年度的退耕还林款是以王乙等捐款的名义做的虚假收入账，再以在王丙处购片石、清沟请田平的铲车、支付小微水利工程款名义做的虚假支出。
（11）收回贷款凭证、利息收回凭证证实：王某乙垫支二社安电费用2522.25元。
3、证人证言
（1）王某辛（高板村一社社长）的证言证实：其自2006年至今任一社社长，王某甲家退耕还林面积有一亩左右，包含在社上的共有面积中，补助已发给他家，一般是王某甲妻子唐某某领取的。
（2）王某壬（高板村二社社长）的证言证实：其自2006年至今任二社社长，全社实际退耕还林面积约4亩左右，王某乙家退耕还林面积包含在社上的共有面积中，补助已发或用于社上公益开支。2007年时因王某乙称帮还了二社安电贷款2000余元，自己将二社2006、2007年度的退耕还林款1000元还给了王某乙。同时证实，本社的王乙在成都工作很少回来，也没有给村上捐过款。
（3）张某某（高板村二社社员）的证言证实：2008年时曾帮王某乙到日兴社取过退耕还林款约900多元，当时是从其父亲王某己的信用账户取出来交给王某乙的。同时证实自家的退耕还林款，社长王某壬每年都是按实际核算支付的，有时发的现金，有时抵交的公益开支。
（4）罗某甲（高板村四社社长）的证言证实：其自2013年1月至今任四社社长，任社长期间还报过一次本社退耕还林资料，并将补助款用于全社公益开支。张甲与其父亲家的退耕还林面积包含在社总面积之中。同时证实，本社的王乙在成都工作很少回来，也没有给村上捐过款。
（5）彭某某的证言证实：在2015年7月，张甲多次找到自己，说有笔退耕还林款没有入账，为了应付上面调查要求帮他出一份虚假证明，自己碍于朋友情面就出了，证实“2010年高板村在我处购买片石近700方，总金额48000元”，实际上高板村从未在自己这儿购买过片石。
（6）孙某某的证言证实：2015年7月底，王某甲及另外一个村干部找到自己，说因被上级单位调查，要求我给他们出一张假证明，证实“2006年高板村在我处购买60车片石，总计24000元，当时没有出收据”，实际上高板村在我处购买片石的钱在2006年度就已经付清了。
（7）王某丙（王某甲之子，在河西管委会工作）的证言证实：2015年8月2日左右，在新政镇德福宾馆茶坊内，王某乙、张甲交给七张证明，分别是罗某乙、龚某、王某庚、王某葵、罗某丙、孙某某等人出具的，内容大致是证明“高板村在2006年至2012年期间整治村道路，村委会支付片石款和运费，未收取钱款”。王某甲告诉王某丙，如果检察机关调查时需要这7份证明就交给检察机关，今天已将这7张证明交给检察机关。
（8）徐某某（四川金粟律师事务所律师）的证言证实：王某甲在2015年7月份，通过朋友介绍找到自己，说对纪委的处理不服想要申诉，当天中午并叫来另外两个村干部一起吃饭，自己告诉他们被纪委处理的事情要有依据才行。过了段时间，王某甲托人交来几份证明材料要自己给他写申请材料，由于自己比较忙没有来得及写，高板村三职干部已经被检察院立案侦查了，后来王某甲的儿子王某丙就找我把那几份证明材料拿去了。
4、被告人的供述
（1）被告人王某甲的供述：王某甲在任日兴镇高板村村委会主任的工作职责是宣传政策，解决民事纠纷以及管理村委会日常工作，一些国家项目的规划，组织，实施；王某甲在任日兴镇高板村党支部书记的工作职责是组织党员学习，对村上的重大事情进行讨论研究，履行上级部门交办的任务。
村干部根据上级给各个村划拨的面积造好群众领取退耕还林补助清册，这个册子一式三份或四份，村、镇各留一份、信用社一份交给镇林业站，林业站汇总审批后，将各个村应领取退耕还林的清册交给财政所和信用社，由信用社根据退耕还林清册代发。国家实施退耕还林时，王某甲就知道这是国家的财政资金。
王某甲与王某乙、张甲三人系协助日兴镇政府办理退耕还林项目，并且明知退耕还林补助是国家资金。
三人履职过程中，经过商量后，利用职务上的便利，在报送退耕还林资料时，采取以王某甲及其亲属唐某某、王某丙、王某丁、王某戊，王某乙及其亲属梁某某、王某、张某甲、王某己，张甲及其亲属余某某、张某乙的名义虚报退耕还林面积。三人本人及亲属的退耕还林面积已包含在本社总面积中，并且已享受该补助款。
2006至2012年，三人共套取退耕还林补助款87079.05元，并对每年承名的具体面积和领取的补助金额进行了辨认核实。王某甲除支付了1500元看山费，实际分得34635元，王某乙分得25762.5元，张甲分得25181.55元。三人所套取的退耕还林款均用于个人开支。
2011、2012年度的退耕还林款是以王乙等捐款的名义做的虚假收入账，再以在王丙处购片石、清沟请田平的铲车、支付小微水利工程款名义做的虚假支出；2008年至2012年的退耕还林款收款凭证五张，是为应付纪委的调查做的虚假凭证。孙某某、王某庚等人出具的高板村购买片石和未收取集资款的证明，也是为了应付检察院的调查，而找人出的虚假证明。
（2）被告人王某乙的供述：王某乙家有约1亩的退耕还林面积，从2006年至2012年每年都在享受国家的退耕还林补助。
退耕还林工作中，信用社是凭各个村造的群众领取退耕还林补助册子，这个册子一式三份或四份，村、镇各留一份，信用社一份交给镇林业站，林业站汇总审批后，将各个村应领取退耕还林的册子交给信用社，由信用社代发。
高板村是由村专业会计张甲在填表退耕还林补助，填表时主要是要填写社员名称、社员享受面积、社员享受补助金额以及汇总面积。张甲填好后，王某乙和王某甲都要看一下这些表，确认表上的相关内容，然后王某乙或者王某甲还要在表上签字确认。退耕还林补助面积和金额，一部分是群众该享受的，一部分就是王某乙、张甲、王某甲等人承名的面积。
高板村的退耕还林面积先由镇上分给村上，村上干部在研究给各个社划多少亩，群众享受的面积是社上确定报给村上的，留到村上的由王某乙、张甲、王某甲等人的承名的面积，是王某乙、张甲、王某甲三人研究确定的。
王某乙及亲属的退耕还林面积已包含在本社总面积，并且已享受该补助款。2006年与王某甲、张甲三人在经过商量后，利用职务上的便利，三人采取以自己或亲属的名义虚报退耕还林面积46.5亩，套领补助10695元，王某甲除了支付1500元看山费，余款全在王某甲处。
2006-2012年，三人采取以自己或亲属的名义虚报退耕还林面积，套取退耕还林补助款87079.05元，并对每年承名的具体面积和领取的补助金额进行了确认。王某甲除了支付1500元看山费，实得34635；王某乙除去帮二社还安电贷款，支付二社安电的贷款本息1522.25元，实际分得24240.25元；张甲分得25181.55元。三人所套取的退耕还林款均用于个人开支。
2011、2012年度的退耕还林款是以王乙等捐款的名义做的虚假收入账，再以在王丙处购片石、清沟请田平的铲车、支付小微水利工程款名义做的虚假支出；2008年至2012年的退耕还林款收款凭证五张，是为应付纪委的调查做的虚假凭证。
为了应付检察院的调查，三人商量找人出假证明，张甲找到彭某某出具了一张48000元的片石款虚假证明，另外孙某某、王某庚等人出具的高板村购买片石和未收取集资款的证明，也是虚假证明。
（3）被告人张甲的供述：2006年下半年，张甲担任高板村代理村委会副主任后，王某甲叫张甲和王某乙在高板村村委会的办公室开会，商定高板村退耕还林款一部分发给各个社的社长，由社长按各社社员实际栽树的面积把退耕还林补助的钱分给各社社员；留一部分的退耕还林款在村上。当时还商定由王某甲、张甲、王某乙三人用本人以及其各自的亲属的名义来承名留给村上的那部分退耕还林面积。
张甲本人及亲属的退耕还林面积已包含在本社总面积中，并且已经享受该补助款。
2006年与王某甲、王某乙三人在经过商量后，利用职务上的便利，三人采取以自己或亲属的名义虚报退耕还林面积46.5亩，套领补助10695元全在王某甲处，只是听王某甲说支付了1500元看山费。
2006-2012年，三人采取以自己或亲属的名义虚报退耕还林面积，套取退耕还林补助款87079.05元，并对每年承名的具体面积和领取的补助金额进行了确认。自己分得25181.55元，所套取的退耕还林款用于个人开支。
2011、2012年度的退耕还林款是以王乙等捐款的名义做的虚假收入账，再以在王丙处购片石、请铲车等名义做的虚假支出；2008年至2012年的退耕还林款收款凭证五张，是为应付纪委的调查做的虚假凭证。
为了应付检察院的调查，三人商量后由自己找到彭某某，让其出具了一张收到48000元片石款的虚假证明。
第三组：量刑的证据
（1）王某甲、王某乙、张甲向纪委缴纳的违纪违法款的缴款书证实：
王某甲向仪陇县纪委退赃43348元、向日兴镇纪委退赃59100元；
王某乙向仪陇县纪委退赃34908元、向日兴镇纪委退赃10500元；
张甲向仪陇县纪委退赃34917元、向日兴镇纪委退赃7500元。
（2）仪陇县纪律检查委员会《关于王某甲、王某乙、张甲在组织调查期间表现情况的函》证实：王某甲、王某乙、张甲在组织调查期间，如实交代了组织掌握的贪污退耕还林补助资金违纪违法问题，积极配合组织调查，认错态度较好；王某甲、王某乙、张甲在组织调查期间，主动交代了组织未掌握的私分公路集资款违纪违法问题；王某甲、王某乙、张甲在组织调查结束后，如数退还退缴违纪违法所得。
（3）仪陇县纪律检查委员会《关于王某甲等三人到案情况说明的复函》证实：2015年3月30日，县纪委电话通知王某乙到日兴镇临时谈话点接受纪律审查；次日，又分别电话通知了张甲、王某甲二人到日兴镇临时谈话点接受纪律审查。三人接电话通知后，均自行到谈话点接受审查。三人在接受纪律审查期间，认错态度较好。
庭审中，被告人王某甲的辩护人还提交了中共仪陇县日兴镇委员会《关于王某甲同志在任职期间的工作表现》，证实被告人王某甲在任村干部期间取得得了较好的工作成绩。
本院认为，被告人王某甲、王某乙、张甲作为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时依法属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律规定从事公务的人员”，应以国家工作人员论，其利用协助人民政府从事退耕还林行政管理工作的职务之便，共同骗取国家财政资金84056.80元，数额较大，侵犯国家工作人员公务行为的廉洁性和国家财产的所有权，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控三被告人犯贪污罪的指控成立。因根据国家相关政策，本案所涉退耕还林补助资金系国家财政直接补助给农户的，并不是补助给村集体组织的，三被告人利用其协助人民政府落实补助资金到户的职务之便，骗取数额较大的国家财政资金，其行为性质当属贪污犯罪行为，故对被告人王某甲的辩护人、被告人王某乙的辩护人关于本案所涉退耕还林资金系村集体所有资金，因而三被告人的行为系职务侵占行为或者不构成贪污罪的辩护意见不予采纳。因三被告人是以本人或者其亲属名义冒领退耕还林款，冒领者本人并不属于应获取退耕还林补助款的农户，其名下的退耕还林面积自然亦不属实，而是虚报，故对被告人王某甲的辩护人关于本案所涉退耕还林面积不存在虚报的辩护意见不予采纳。在共同犯罪中，根据三被告人各自的地位、作用及分赃数额，被告人王某甲起了主要作用，系主犯；被告人王某乙、张甲起了次要作用，系从犯，可依法从宽处罚，对被告人张甲的辩护人关于被告人张甲系从犯的辩护意见予以采纳。三被告人在尚未受到调查谈话、讯问、未被宣布采取调查措施或者强制措施时，主动到办案机关，如实交代其犯罪事实，应认定为自首，依法可从宽处罚；三被告人已将其违法所得如数退缴，有悔罪表现，亦可依法从宽处罚。对本案三辩护人关于各自辩护的被告人系自首、已退赃，建议适用缓刑的相关意见予以采纳。因在本案审理期间，《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相继施行，根据公诉机关指控的事实，三被告人的行为尚未达到《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定的职务侵占罪“数额较大”的起点，故对该部分指控不作犯罪处理。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款及第二款、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三第二、三款，以及第九届全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金10万元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决确定的第二日起三月内缴纳。
二、被告人王某乙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10万元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决确定的第二日起三月内缴纳。
三、被告人张甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金10万元。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决确定的第二日起三月内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面
上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 袁 伟
审 判 员 何黎明
人民陪审员 李端花
二〇一六年七月十一日
书 记 员 杨晓敏
附，本案适用的相关法律：
一、《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
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