贵州省独山县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔2726行初144号
原告石传述，男，1958年5月12日生，毛南族，贵州省平塘县人，住平塘县。
原告石安定，男，1987年5月7日生，毛南族，贵州省平塘县人，住平塘县，系石传述之子。
原告陈传米，女，1987年7月13日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县，系石传述之儿媳。
委托代理人董晓娜，贵州信仲恒律师事务所律师。
委托代理人罗健，贵州信仲恒律师事务所律师。
被告平塘县者密镇人民政府，统一社会信用代码11522727366076068，地址：平塘县者密镇金玉村。
法定代表人雷贵桃，镇长。
委托代理人杜朝辉，贵州迈邦律师事务所律师。
委托代理人王开宇，该镇工作人员。
原告石传述、石安定、陈传米（至判决主文前简称原告）因要求确认被告平塘县者密镇人民政府（至判决主文前简称被告）行政强制执行行为违法，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于6月11日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告石传述、石安定及三原告的委托代理人董晓娜、罗健，被告的委托代理人杜朝辉、王开宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2018年5月10日对原告建设的房屋进行了强制拆除。
原告诉称,原告石传述为支持石安定、陈传米夫妇返乡进行养殖，将其位于龙平村民组至村办公室主道路旁的一房屋及空地赠与石安定、陈传米夫妇用于建设养殖圈舍，并经村委会同意后，办理了工商登记，于2018年4月13日开始建房。4月18日、4月25日，平塘县国土资源局先后向原告石传述送达了《责令停止违法行为通知书》，4月25日被告向原告石传述送达了《违建房屋整改通知书》，此后被告未作出任何强制拆除决定，也未告知原告任何权利救济渠道，于5月10日对原告的房屋进行了强制拆除。被告的行政行为违反了行政强制法第三十五条、第三十六条、第三十七条和第四十四条的规定，程序严重违法，诉讼请求确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。
原告提供了以下证据：
1、原告身份证复印件。拟证明原告的主体资格适格。
2、赠予书。拟证明石传述将土地赠与儿子石安定及陈传米用于修建养殖场。
3、者密镇平河村村民委员会证明、营业执照。拟证明原告修建养殖场已获村同意，且已实际成立养殖场。
4、责令停止违法行为通知书二份、违建房屋整改通知书一份、房屋被拆除现场照片5张。拟证明：拆除房屋系被告实施；被告的强制拆除行为不合法；原告的房屋已被实际拆除。
被告的质证意见是：证据1无异议；证据2与本案无关；证据3，村委会是无权批准占用农田，且与本案无关，营业执照也与本案无关联性，达不到证明目的；证据4真实性、合法性无异议，证明目的及关联性有异议。
被告辩称，2015年以来，被告根据《平塘县委办、县政府办关于印发<平塘县开展打击整治违法用地和违法建设行为的实施方案>的通知》等文件精神和平塘县“六硐大坝*花园农家”旅游扶贫小康示范寨规划要求，开展打击整治六硐坝区违法用地和违法建设行为，并明确相关人员进行巡查。2018年3月，在巡查中发现原告占用农田建房后，被告就多次对其作思想动员，要求其自行停止建房行为，但原告不听劝告，被告为此向县国土资源局作了通报，县国土资源局于4月18日向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，后原告石传述反而加快了建房速度，县国土资源局又于4月25日再次向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，被告也于同日向其下达了《违建房屋整改通知书》，限期其在五日内自行整改，否则将强制拆除。但原告石传述仍无视通知要求，反而加班加点修建房屋，5月初已将房屋修建至一楼打板，为避免拆除给原告造成更大的损失和农田不被违法占用，经报县政府同意，被告于5月10日对该房屋进行了强制拆除。如果原告在接到通知后立即停止建房，被告也不会强制拆除其房屋，因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在期限内向本院提交以下证据。
1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明。拟证明被告的诉讼主体的资格。
2、平塘县委办、政府办平办法[2015]2号、平塘县人民政府平府办发[2018]31号文件。拟证明平塘县委办、政府办为了打击违法用地和违法建设行为下发了通知，根据文件的规定，被告作为实施主体，有权对原告违法建设行为进行制止，对不听制止的，有权依法予以拆除。
3、平塘县国土资源局责令停止违法行为通知书。拟证明原告在2018年3月底违法用地修建房屋后，平塘县国土局于2018年4月18日向原告下达了责令停止违法行为通知书（平国土资停违37号），但原告接到通知后不但没有停止违法用地，反而继续进行违法建设，平塘县国土局于2018年4月25日又向原告下发了责令停止违法行为通知书（平国土资停违50号），但原告收到后仍然没有消除违法状态。
4、者密镇人民政府违建房屋整改通知书。拟证明原告收到平塘县国土局下发的责令停止违法行为通知书后仍然没有消除违法用地行为，被告只有向原告下发了违建房屋整改通知书，要求其接到通知书后5日内进行整改，否则将依法予以拆除。
5、图片6张。拟证明原告在2018年3月底违法占用农田修建房屋的过程及依法拆除该违法建筑物的现场状况。
原告的质证意见是：证据1无异议；证据2真实性有异议，提出是否系违法建筑应当根据城乡规划法等法律进行认定，该文件并非地方性规范性文件，不能作为认定依据；证据3、4真实性无异议，对合法性、关联性有异议，提出送达程序违反行政诉讼法关于送达的相关程序，在通知书没有告知原告陈述及申辩权利及救济途径，且适用城乡规划法不适用于原告的用地建设行为；证据5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，提出被告在没有认定原告所建房屋为违法建筑的前提下，将原告房屋拆除的行为严重违法。
本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1，被告无异议，予以确认，证据2、3号与原告建设行为是否取得用地批准和规划许可，即建房行为是否合法无关，也与本案审查被告强制拆除房屋行政行为的合法性无关，不予审查认证，证据4证明了原告在建房过程中，相关部门及被告相继下发了停工和整改通知以及被告实施了强制拆除的行政行为，予以确认；被告提供的证据1，原告无异议，予以确认，证据2系县委、县政府对违法用地和违法建设行为进行治理的工作安排部署，不是在办理具体案件的合法性审查依据，不作审查认证，证据3、4、5与原告提供的一致，同样证明了原告在建房过程中，相关部门及被告相继下发了停工和整改通知以及被告实施了强制拆除的行政行为，予以确认。
经审理查明，三原告系同一家庭成员，原告石传述于2018年4月初许，未经用地批准和城乡建设规划许可，将约130平方米的农用地用于建设钢筋混泥土结构的永久性房屋，在建设过程中的4月18日、4月25日，平塘县国土资源局两次向原告石传述下达了《责令停止违法行为通知书》，4月25日，被告亦以原告未取得乡村规划许可证建房行为，违反城乡规划法第六十五条的规定，责令原告石传述立即停止建设，并限其五日内自行整改，及告知逾期未整改的，将进行强制执行。5月10日，原告所建的房屋已建至一层楼面浇筑封顶，尚未撤除模板、支木等建筑辅助材料时，被告使用挖掘机对该房屋进行了强制拆除。另查明，被告在作出强制拆除行为前，未经催告、公告以及作出书面强制执行决定等程序。
本院认为，原告未取得乡村规划许可，擅自在农用地上建设永久性建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，乡镇人民政府对该行为有权责令限期改正，对逾期不改正的，乡镇人民政府可以强制拆除。关于行政机关强制执行程序，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章的规定强制执行，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告对原告未按其作出的限期整改决定履行自行拆除义务而作出强制拆除行为前，未按上述规定作出催告书及书面的强制执行决定，也未经公告，从而也使原告房屋在被强制拆除前失去了申请复议或者提起行政诉讼的救济权利，被告的行为违反了上述的程序规定，该行为属事实行为，无可撤销内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告平塘县者密乡人民政府强制拆除原告石传述、石安定、陈传米房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告平塘县者密乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 莫义军
审 判 员 张 明
人民陪审员 杨华辉
二〇一八年七月十三日
法官 助理 陆盛姗
书 记 员 冉 璐
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。