山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终663号
上诉人（一审原告）许兴英，女，1973年1月31日出生，汉族，居民，身份证住址济南市历下区经十东路***号教练楼***号，现住济南市历下区千佛山东路**号智信花园*******室。
委托代理人党明德，济南历下东关法律服务所法律工作者。
委托代理人陈晚清，济南历下东关法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人于建波，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人李艳，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
一审第三人中国民生银行股份有限公司济南分行，住所地济南市。
负责人张春方，行长。
委托代理人李会荣，山东嘉孚律师事务所律师。
一审第三人韩秀明，男，1976年9月28日出生，汉族，身份证住址济南市历下区趵突泉小区一区*号楼*单元***号，现在泰安监狱服刑。
上诉人许兴英因房屋行政登记一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
被上诉人济南市国土资源局（以下简称市国土局）于2009年12月30日为一审第三人中国民生银行股份有限公司济南分行（以下简称民生银行济南分行）颁发济房他证历字第0465**号《房屋他项权证》，房屋坐落于济南市历下区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501（房屋所有权证号为：历165646）。
一审法院查明，2004年6月15日，济南市房产管理局向第三人韩秀明颁发房屋所有权证一份，证号为济房权证高字第0048**号，该证载明的内容为：“房屋所有权人为韩秀明；共有情况为单独所有；房屋坐落于高新区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501；建筑面积145.66平方米”。上述房产因区域划分，原房屋坐落及证号为济南市高新区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501（房屋所有权证号为：高004805），现坐落及证号变更为济南市历下区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501（房屋所有权证号为：历165646）。2009年12月30日，被告根据第三人韩秀明及第三人民生银行济南分行提交的《房屋所有权转让登记申请表（坐落变更登记）》、《房屋抵押权登记申请书（抵押登记）》、济房权证高字第0048**号《房屋所有权证》、《个人额度借款合同》、《个人最高额抵押合同》、《房地产抵押登记抵押物面积及抵押物价值确认书》、《房地产抵押登记房产证号码变更确认书》、《身份证明》、《房屋分户平面图》等资料为坐落于济南市历下区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501室的房屋办理坐落变更及抵押登记手续，并颁发了济房权证历字第1656**号《房屋所有权证》及济房他证历字第0465**号《房屋他项权证》。涉案济房他证历字第0465**号《房屋他项权证》的附记中记载“本抵押为最高额抵押”。另查明，2009年12月21日，第三人韩秀明与民生银行济南分行分别签订《个人额度借款合同》、《个人最高额抵押合同》各一份，两合同均约定第三人韩秀明以其所有的济房权证高字第0048**号房产作为抵押，担保的最高债权数额为95万元。2007年8月21日，第三人韩秀明与原告许兴英签订《二手房买卖合同》，约定第三人韩秀明将其坐落于济南市历下区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501室房产出售给原告许兴英，出售金额为87万元，并约定售房款分三次付清，分别于合同签订之日支付50万元；2008年12月底前支付20万元；2009年7月底前支付17万元。原告许兴英已分别于2007年8月21日支付50万元；于2008年12月24日支付11万元；余款虽未支付但已由第三人韩秀明于2011年1月14日出具书面证明。
一审法院认为，根据《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”及第四十四条规定“对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；（二）被担保债权的数额；（三）登记时间”。第五十三条规定“对符合规定条件的最高额抵押权设立登记，除本办法第四十四条所列事项外，登记机构还应当将最高债权额、债权确定的期间于房屋登记簿，并明确记载其为最高额抵押权。”本案中，第三人韩秀明与第三人民生银行济南分行于2009年12月30日提交的《房屋所有权转让登记申请表（坐落变更登记）》、《房屋抵押权登记申请书（抵押登记）》、济房权证高字第0048**号《房屋所有权证》、《个人额度借款合同》、《个人最高额抵押合同》、《房地产抵押登记抵押物面积及抵押物价值确认书》、《房地产抵押登记房产证号码变更确认书》、《身份证明》、《房屋分户平面图》等资料符合办理抵押权登记的要求，被告为民生银行济南分行颁发济房他证历字第0465**号《房屋他项权证》符合程序规定，并无不当。原告许兴英与第三人韩秀明之间基于涉案房产所产生的买卖合同关系属于民事争议范畴，其可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告许兴英的诉讼请求；案件受理费50元，由原告许兴英负担。
上诉人许兴英不服一审判决上诉称：一审法院认定事实错误，严重侵犯了上诉人的合法权益。1、两一审第三人2009年12月21日签订的《个人最高额抵押合同》抵押房屋权证号为0048**号。该证号原件因一审第三人韩秀明于2007年8月21日将房屋卖予上诉人而交给上诉人持有，韩秀明为了贷款，虚构004805号房产证丢失，隐瞒004805号房产证系上诉人持有的真实情况，骗取一审第三人民生银行济南分行的信任为其补办了004805号房屋所有权证，以此做抵押与民生银行签订《最高额抵押合同》。依据《合同法》第52条之规定，韩秀明以合法形式掩盖非法目的的行为无效。故两一审第三人签订的《个人最高额抵押合同》无效；2、两一审第三人签订的抵押合同违法无效，依据无效合同双方签订的房产证号码变更确认书也应无效，在一系列无效文件基础上产生的他项权证，不合法，依据《房屋登记办法》和《合同法》第52条之规定应予撤销。综上所述，第三人韩秀明为了达到自己的非法目的隐瞒事实真相的行为，明显给上诉人造成了极大的损失，侵犯了上诉人的合法权益。请求依法撤销济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102行初149号行政判决。
被上诉人市国土局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
第三人民生银行济南分行述称：第一、韩秀明持补发的004805号房产证原件与民生银行济南分行签订了最高额抵押合同，民生银行济南分行按规定留存了该房产证的复印件，韩秀明所持有的004805号房产证经民生银行济南分行的调查，是其本人向房管局申请，是韩秀明个人的真实意思表示，房管局补发的房产证也是在规定的程序下所出具，民生银行济南分行认为补发房产证行为并无不妥；第二、《物权法》规定我国实行的是物权登记主义，房产证作为房屋产权证明，民生银行济南分行作为第三人无权予以质疑。
本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”第四十四条规定：“对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；（二）被担保债权的数额；（三）登记时间”第五十三条规定：“对符合规定条件的最高额抵押权设立登记，除本办法第四十四条所列事项外，登记机构还应当将最高债权额、债权确定的期间于房屋登记簿，并明确记载其为最高额抵押权。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。”本案中，2009年12月30日，一审第三人韩秀明、民生银行济南分行向被上诉人市国土局提交了《房屋所有权转让登记申请表（坐落变更登记）》、《房屋抵押权登记申请书（抵押登记）》、济房权证高字第0048**号《房屋所有权证》、《个人额度借款合同》、《个人最高额抵押合同》、《房地产抵押登记抵押物面积及抵押物价值确认书》、《房地产抵押登记房产证号码变更确认书》、《身份证明》、《房屋分户平面图》等资料，申请办理了房屋坐落于济南市历下区千佛山东路42号智信花园1号楼1-501房屋坐落变更及抵押登记手续，被上诉人市国土局颁发了济房权证历字第1656**号《房屋所有权证》及济房他证历字第0465**号《房屋他项权证》。上述登记行为程序合法、依据充分，并无不当，且被上诉人在办证过程中已完全尽到了合理审慎的职责。本案涉及民事诉讼，上诉人与一审第三人韩秀明之间基于涉案房产所产生的买卖合同关系属于民事争议范畴，其可通过解决民事争议来另行主张权利。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。
综上，一审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人许兴英的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许兴英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 李雪珂