广东省惠州市惠阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1303行初113号
原告：潘锦凤，女，汉族，住址：福建省长乐市江田镇。
委托代理人：王利南、付桂梅，均系北京市京都（深圳）律师事务所律师。
被告：惠州市惠阳区房产管理局，住所地：惠州市惠阳区。
法定代表人：张志文，局长。
委托代理人：骆春声，广东惠泰律师事务所律师。
委托代理人：林桂起，广东惠泰律师事务所实习律师。
原告潘锦凤诉被告惠州市惠阳区房产管理局行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行审理。原告潘锦凤及其委托代理人王利南、付桂梅、被告委托代理人骆春声、林桂起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年10月11日，原告与惠州市光耀城投资有限公司（以下简称光耀城公司）签订《广东省商品房买卖合同》，约定原告购买光耀城公司开发的位于惠州市惠阳区百万花城花园X期X组团X栋X单元X层XX号房屋，建筑面积72.9平方米，总价款人民币368000元，原告应于2013年10月11日前缴清全部房款的32.07%，计人民币118000元，余款办理银行按揭，计人民币250000元。原告应将商品房预售款直接存入该商品房项目预售款专用账户，开户行为惠州建行排坊支行，专用账户为44001717142053004010，同时还约定，光耀城公司应于2014年12月30日前将验收合格的商品房交付给原告。《广东省商品房买卖合同》签订前，原告已支付房款118000元及其他费用。光耀城公司因资金不足，原告购买的百万花城花园楼宇建设已停工，成为烂尾工程，至今无法交付给原告和其他预购人使用。惠州建行排坊支行也因光耀城公司经营出现问题未批准申请人的贷款。经了解，百万花城花园一期商品房销售收入将近5个亿。而进入监管资金专用账户的仅有1.86个亿，其余3个多亿预售款进入光耀城公司开立的其他多个银行账户，甚至有些预售款进入到其他公司账户。光耀城公司及其关联公司对进入和未进入监管账户的预售款肆意大量挪用甚至侵占，造成建设资金的严重不足。《中华人民共和国城市房地产管理办法》第四十四条、《城市商品房预售管理办法》第十一条、第十四条、《广东省商品房预售管理条例》第四章第二十九条、第三十条均对商品房预售款管理作出相关规定。被告作为百万花城花园一期商品房预售的管理部门，未依法履行监管职责，违法审批支出监管的预售款，对光耀城公司长期大量存在的预售款未进入监管账户、不按规定使用等问题未依法纠正、处罚，给光耀城公司及有关人员挪用甚至侵占预售款以可乘之机，因此，该工程的烂尾被告具有不可推卸责任，给原告和其他预购人带来重大经济损失，更严重损害了政府的公信力。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼。原告的诉讼请求：1、判令被告惠州市惠阳区房产管理局向原告潘锦凤提供就百万花城花园一期商品房预售款的监管问题与惠州市光耀城投资有限公司、预售款监管银行签订的三方监管协议的复印件；2、依法认定被告惠州市惠阳区房产管理局对原告潘锦凤及百万花城花园一期的所有预购人支付的商品房预售款监管不力和失职构成行政不作为方面的违法行为；3、依法认定被告惠州市惠阳区房产管理局未履行为原告购房办理网签登记备案之法定职责构成行政不作为方面的违法行为。
原告为其主张向本院提交如下证据：1、楼宇认购书；2、商品房买卖合同；3、专用收据；4、个人房产抵押贷款合同；5、个人住房（商业用房）借款合同。
被告答辩称：一、关于被答辩人诉求提供“百万花城”花园一期商品房预售款的三方监管协议的复印件问题，答辩人认为：被答辩人这一诉求无需通过诉讼方式解决，因为早在被答辩人提起本案诉讼之前，答辩人就已在协助政府相关部门处理涉案“百万花城”花园商品房相关业主的投诉、信访问题的过程中，就已在不同的场合、以不同的方式公开了答辩人与涉案项目的开发商惠州市光耀城投资有限公司及预售款监管银行交通银行股份有限公司惠州分行签订的三方监管协议；而在本案中，答辩人也把该三方监管协议作为证据向法庭提交。二、关于被答辩人诉请认定答辩人对“百万花城”花园一期商品房预售款监管不力和失职构成行政不作为方面的违法行为问题，答辩人认为：被答辩人的这一诉讼请求，不属于人民法院主管，而属于行政机关的内部行政层级监督问题，因此，人民法院对答辩人的这一诉讼请求依法应不予受理。三、关于被答辩人诉请认定答辩人未履行为其购房办理网签登记备案之法定职责构成行政不作为方面的违法行为问题，答辩人认为：被答辩人的这一诉求是没有事实依据的，是不成立的。因为本案中，并不存在涉案商品房的预售人或开发企业或被答辩人持商品房预售合同到答辩人处办理备案登记和答辩人不予办理的事实。四、被答辩人在起诉状中所陈述的事实和理由与客观事实不符；在“百万花城”花园一期商品房预售管理方面，答辩人不存在未履行监管职责的问题，更不存在违法审批支出监管的预售款问题。
被告为其辩解向本院提交如下证据：1、惠阳区商品房预售款专用账户资金监管协议书；2、《城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、《广东省商品房预售管理条例》、《房屋登记办法》。
对上述无异议的证据，本院予以采信。对有异议的证据，本院将根据上述已确认的证据，结合原被告的质证意见、庭审笔录等进行综合予以认定，并将采信的证据作为本案认定事实的依据。
本院根据上述证据，经审理查明，原告与惠州市光耀城投资有限公司（以下简称光耀城公司）签订《广东省商品房买卖合同》，购买光耀城公司开发的位于广东省惠州市惠阳区百万花城的涉案房产，原告已按照合同约定交付了涉案的部分房款及其他费用，光耀城公司因资金问题，涉案百万花城楼盘因停工、烂尾，光耀城公司至今无法按合同约定交付房屋给原告，原告尚未网签合同及登记备案。原告以被告未依法履行对房屋预售款的监管职责导致光耀城公司挪用甚至侵占预售款造成建设资金的严重不足、楼盘烂尾且被告未依法为原告办理网签和备案登记致使原告购买的房屋被法院查封、拍卖等为由，向本院起诉。因被告当庭提交了三方签订的监管协议，原告申请撤回了要求被告提交三方监管协议的诉请。
另查明，2012年9月至2013年8月，被告为了对商品房预售款进行监管，与光耀城公司、银行签订了《惠阳区商品房预售款专用账户资金监管协议书》，在业主与开发商签订的《广东省商品房买卖合同》付款方式及期限条款中，载明了商品房项目的预售款专用账户，被告当庭亦提交了相应的监管协议书。
本院认为，原告当庭撤回第一项诉请，不违反法律规定，本院予以准许,本院不再另行出具裁定。根据原、被告争议，本案作以下评析：
关于原告请求依法认定被告惠州市惠阳区房产管理局对原告及百万花城花园一期的所有预购人支付的商品房预售款监管不力和失职构成行政不作为违法行为的问题。行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定履行的状态。根据《城市商品房预售管理办法》第四条、第十一条、《广东省商品房预售管理条例》第四条、第六条、第三十一条、第三十二条的规定，被告作为当地房地产管理登记机构，对辖区内的商品房预售行为及预售款有义务进行监管。本案中，被告已经举证证实其已与银行、光耀集团签订商品房预售款三方监管协议，并在商品房买卖合同里载明了预售款监管账户等，据此，被告确实对商品房预售款采取措施履行监管职责。至于履行的程度、监管的力度如何，为行政机关内部行政层级监督问题，不属本院审查范围，故原告诉请被告对商品房的预售款监管不作为，理据不足，予以驳回。
关于涉案房产网签及登记备案的问题。根据行诉法第三十八条关于“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，涉案房屋办理网签及登记备案属于原告或房地产开发企业应当向被告提出申请的行为，现原告没有提交证据证实其作为购房人或房地产开发企业已经向被告提交了申请，且办理房屋网签及登记备案不属于被告应当依职权主动履行法定职责或原告因正当理由不能提供证据的情形，原告没有证据证明被告接受了网签或者备案的申请，被告无法履行网签、备案职责，因此，对原告该诉请，本院不予支持，依法应予驳回。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘锦凤的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告潘锦凤负担。
如不服本判决，原、被告可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审判长 叶志光
审判员 冯文娟
审判员 张香萍
二〇一六年八月二十六日
书记员 曾露露