甘肃省嘉峪关市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘0271行初6号
原告贵州慧腾环球建设工程有限公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区贵阳世纪城R1组团第11号楼2号房。
法定代表人杨敏敏，该公司执行董事。
委托代理人王松林，北京行简律师事务所律师。
被告嘉峪关市市场监督管理局，住所地甘肃省嘉峪关市新华南路1429号。
法定代表人闫涛，该局局长。
出庭负责人张耀泉，该局产品质量计量和特种设备检验检测中心主任。
委托代理人韩国枢，该局政策法规科科员。
委托代理人陈双，甘肃河西律师事务所律师。
第三人贵州华腾环球建设工程有限公司嘉峪关分公司，住所地甘肃省嘉峪关市商业步行街1-3-7。
负责人邓小科，该公司总经理。
原告贵州慧腾环球建设工程有限公司（以下简称慧腾公司）不服嘉峪关市市场监督管理局（以下简称市场监管局）工商行政登记，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月16日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告慧腾公司的委托代理人王松林、被告市场监管局的出庭负责人张耀泉、委托代理人韩国枢、陈双到庭参加诉讼，第三人贵州华腾环球建设工程有限公司嘉峪关分公司（以下简称华腾嘉峪关分公司）经本院传票传唤后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市场监管局于2014年6月10日审核通过贵州华腾环球建设工程有限公司（以下简称华腾公司）的分公司登记申请，并于同日颁发营业执照。
原告慧腾公司诉称，其系在贵州省工商行政管理局合法登记设立的企业。公司及任何股东从未在嘉峪关设立或者授权其他任何人设立任何分支机构。2017年4月，重庆市万州区扬帆建筑劳务有限公司因民间借贷纠纷将慧腾公司起诉至重庆市万州区法院，其原因即为他人盗用慧腾公司名义在市场监管局设立第三人，并恶意欠债所致。慧腾公司曾多次派员亲到嘉峪关或通过邮寄申请，要求市场监管局撤销第三人的设立登记及营业执照，但市场监管局却傲慢拒绝或不予理睬。现前述民间借贷纠纷案件已经重庆市万州区法院及重庆市第二中级人民法院两审结案，判决慧腾公司承担无妄之责任。这一切的根源即因市场监管局在公司设立登记时严重不负责任，而在慧腾公司提出申请、指出其错误时，又极度傲慢、懒政、不作为所致。综上，请求撤销市场监管局对第三人的设立登记及营业执照，并由市场监管局承担本案全部诉讼费用。
原告在庭审中提交证据：1.（2017）渝0101民初5130号民事判决书、（2018）渝02民终60号民事判决书，证明因第三人盗用原告名义在被告处设立分公司，导致两级法院判决原告承担不该承担的责任。
2.工商档案，证明原告真实的印章、法定代表人、股东签字、公司章程、营业执照。
3.申请书、撤销工商登记及营业执照申请书，证明原告于2017年10月18日、11月22日两次向被告提出书面撤销第三人设立登记及营业执照申请，被告不作为。
4.法院诉讼费缴纳确认单，证明原告因第三人恶意欠债被迫承担责任而上诉。
5.联营合作协议、变更股东申请书尾页，证明原告原法定代表人严一华本人不同字体签字及手印。
6.任命书，证明原告名称变更前公司印章原件。
7.公治字（印）No0060637号网络印章准制证，证明原告名称变更前备案公司印章。
8.公治字（印）No0060635号网络印章准制证，证明原告名称变更前备案公司合同印章。
9.严一华身份证，证明严一华身份信息。
被告市场监管局辩称，第一、被告对第三人的设立登记及发放营业执照的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。《公司登记管理条例》第四十七条第二款规定：设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；（三）营业场所使用证明；（四）分公司负责人任职文件和身份证明；（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。在原工商总局发布的《内资企业登记提交材料规范》（2014年3月1日施行）中，关于分公司设立登记提交材料规范要求提交的材料为：１.公司法定代表人签署的《分公司设立登记申请书》（公司加盖公章）；２.公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；３.公司章程（加盖公司公章）；４.公司营业执照副本的复印件；５.分公司营业场所使用证明（租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房屋产权证复印件）；６.公司出具的分公司负责人的任职文件及身份证件复印件；７.分公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关的批准文件或者许可证书复印件或许可证明；８.法律、行政法规和国务院决定规定设立分公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件。第三人向被告提交的申请设立文件齐备，符合登记条件，且按照《公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。另外，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中对于公司登记机关的审查义务明确为：尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查；股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。也就是说，只要第三人申请设立的文件齐备且形式审查符合法规要求，就应当给予登记。故，被告给予第三人登记的行为合法合规。第二、撤销登记行为不属于登记注册行为，且现行公司登记管理法律法规未设定专门程序，被告不存在行政不作为的行为。其一是公司登记机关撤销登记的行为不属于登记行为，属于行政处罚行为。撤销登记是指工商机关基于特定事实，依据职权，按照法定程序撤销企业或者个体工商户登记(包括设立登记、变更登记、注销登记)的行政行为。《企业登记程序规定》第二条规定：企业的设立登记、变更登记、注销登记及企业名称预先核准适用本规定。并未列入撤销登记，所以撤销登记不适用于《公司法》、《企业登记程序规定》的登记程序规定。撤销登记是比吊销营业执照轻的一种行政处罚种类，属于《行政处罚法》第八条第(七)项规定的行政处罚种类。因此，公司登记机关发现违法行为涉嫌违反登记管理法律、法规，需要撤销登记时，应按照《行政处罚法》规定的程序立案调查，最终通过行政处罚决定书撤销登记。其二是现行登记管理法律、法规对工商机关撤销登记行为未设定专门程序。现行登记管理法律法规，无论是《公司法》还是《公司登记管理条例》，对于公司登记机关撤销登记应遵循的法律程序均无专门规定。致使公司登记机关对撤销登记程序的适用存在无法可依的情况。其三是是否撤销登记应结合违法行为具体情况综合判断。第三、原告提出撤销第三人设立登记的要求未提供相应证据，也未提供通讯地址，被告无法核实其所称事实的真伪依法进行处理，也无法针对其申请进行的检查结果予以告知。2017年7月，原告派人到被告处，认为对于第三人的设立登记申请，公司并未授权，系邓小科个人私刻公章、伪造材料骗取的登记，要求依法撤销该分公司的设立登记。但是原告未提供任何证据材料，只是口头提出第三人登记材料上加盖的原告公章属邓小科私刻的公章，不是该公司加盖的印章。被告告知应到公安部门报案或提请相关部门对印章真伪进行鉴定或向人民法院起诉邓小科伪造材料骗取分公司登记，即便提出异议也应提交书面申请。2017年11月26日，被告企业注册科的工作人员收到原告寄来的快递，依然在未提供任何证据材料的情况下，继续坚持要求被告撤销第三人的设立登记。企业注册科收到反映材料后，与第三人住所所在地的监管分局即市场监管局镜铁分局取得联系，要求该分局对反映情况进行调查。后镜铁分局执法人员分别于2017年12月4日和2018年3月20日，对第三人的住所嘉峪关市商业步行街1-3-7号进行了两次检查，但无法找到该分公司，与邓小科也无法取得联系。因为该分公司失联，原告又没有提供任何的证据材料，镜铁分局无法对第三人进行立案处罚,而且原告寄来的快递未留任何的联系方式，被告也无法将检查结果予以告知。综上，被告依法履行法定职责，事实清楚、适用法律正确且程序合法，原告提出的撤销申请无证据及法律依据，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市场监管局在举证期限内向法庭提供了以下证据，证明其审核通过贵州华腾环球建设工程有限公司分公司登记申请并颁发营业执照的合法性：
1.工商档案封皮、卷内目录、分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议、负责人信息、公司住所证明、企业法人营业执照副本复印件、资质证复印件、分公司设立登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表、内资企业基本信息表，证明被告对第三人的设立登记及发放营业执照的行为适用法律、法规正确，第三人提交的材料经被告审核符合《公司登记管理条例》及《内资企业登记提交材料规范》的要求。被告为第三人登记的企业基本信息与其提供分公司设立申请的信息一致。
2.关于撤销贵州华腾环球建设工程有限公司嘉峪关分公司工商登记及营业执照的申请书、顺丰快递封皮，证明原告邮寄申请并未提供相应证据，也没有任何回复地址。
3.嘉峪关市市场监督管理企业实地核查记录表，证明被告镜铁分局执法人员分别于2017年12月4日和2018年3月20日，对第三人的住所进行了两次检查，均无法找到该分公司。
4.证明一份，证明嘉峪关市中小企业服务中心作为第三人住所地出租人，证明第三人失去联系，也找不到负责人邓小科。
5.照片，证明在第三人登记住所地找不到该分公司。
6.法律依据：《中华人民共和国公司法》第十四条、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《公司登记管理条例》第四十七条第二款、第二条第二款、《内资企业登记提交材料规范》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）、《企业登记程序规定》、《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）。
第三人未到庭，亦未提交书面陈述意见。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但有些证据证明目的不认可。原告认为分公司登记申请表、指定代表授权委托书、贵州华腾股东会决议等证据上法定代表人严一华签字均不是其本人所签，证据中所盖华腾公司印章均是虚假，公司章程、企业法人营业执照均是虚假。
被告对原告提交的工商档案、网络印章准制证、严一华身份证复印件无异议；对民事判决书真实性无异议，证明目的有异议；对申请书有异议，其未收到；对撤销工商登记及营业执照申请书无异议，其已收到，但原告未提供联系地址，无法将相应信息反馈；对缴纳诉讼费确认单真实性无异议，但证明目的不认可；对联营合作协议、变更股东申请书尾页的真实性无法确认，反而恰好证明严一华的签字不止一种；对任命书真实性无法确认。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均与本案有关，予以采信。原告提交的工商档案、网络印章准制证、严一华身份证复印件、民事判决书、撤销工商登记及营业执照申请书，被告对真实性均无异议，予以采信；原告提交的其他证据，因均系复印件，不予采信。
经审理查明，2012年10月10日，华腾公司经工商注册登记设立。2015年4月21日，华腾公司更名为慧腾公司。2014年6月6日，被告收到华腾公司的分公司登记申请书，同时收到的还有指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议（聘用邓小科为分公司负责人）、负责人信息、房屋租赁合同、嘉峪关市中小企业服务中心证明、营业执照，以上材料除房屋租赁合同及证明外均加盖华腾公司印章，以上材料中的分公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东会决议上均有严一华的签字。被告于2014年6月10日审核通过华腾公司的分公司登记申请，并于同日颁发营业执照。原告提交的工商档案中”严一华”的签字有不同字体。庭审中法庭要求原告原法定代表人严一华出庭以核实相关情况，但其表示严一华现在无法出庭。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第四十七条第二款规定：设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；（三）营业场所使用证明；（四）分公司负责人任职文件和身份证明；（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。贵州华腾环球建设工程有限公司向被告提交了上述规定要求提交的材料，被告根据其提交的申请材料已尽形式审查义务。综上，被告对第三人的设立登记及发放营业执照的行政行为，程序合法，适用法律、法规正确。原告主张设立分公司的申请材料中法定代表人”严一华”的签字及所加盖华腾公司印章均系虚假，但未提交有效证据证实，根据公司登记管理条例规定，申请公司登记，申请人对材料的真实性负责，故对其主张不予采信。综上所述，原告请求撤销被告对第三人的设立登记及营业执照于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告贵州慧腾环球建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贵州慧腾环球建设工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省嘉峪关市中级人民法院。
审 判 长 刘运兴
人民陪审员 汪春美
人民陪审员 张 雪
二〇一八年八月九日
法官 助理 王 挺
书 记 员 王丹丹