福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终59号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
上诉人（一审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
被上诉人（一审被告）福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福州市晋安区宦溪镇宦溪104号。
法定代表人刘通，镇长。
被上诉人（一审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福州市晋安区福新路128号。
法定代表人朱训志，区长。
委托代理人翁溯炜，福州市晋安区人民政府工作人员。
一审原告邱梓传，男，1951年6月20日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审原告池鹏凯，男，1972年9月28日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人池伙佺，男，1949年7月18日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人陈家天，男，1983年10月3日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人雷生峰，男，1971年1月24日出生，畲族，身份证住址福州市晋安区。
一审第三人陈传清，男，1965年5月5日出生，汉族，身份证住址福州市晋安区。
上诉人邱爱东、汤景华、陈建国、袁国金、张敏等5人因诉宦溪镇政府政府信息公开及晋安区政府复议决定一案，不服福州市晋安区人民法院（2015）晋行初字第114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审理终结。
一审法院查明：2014年6月11日，原告、第三人以“宦溪镇湖山村、湖中村、垅头村居民和政府征收、拆迁的利害关系人”身份，向被告宦溪镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请书面公开“申请人居住的湖山村、湖中村、垅头村范围内动迁项目实施土地征收、房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细”。因未得到宦溪镇政府的答复，原告邱梓传等7人及第三人陈春俤、陈善佃向一审法院提起行政诉讼。诉讼中，宦溪镇政府受理上述申请，于2015年3月10日作出2015年3号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称2015-3号《告知书》），主要内容为：“经查，你们所申请的信息：1、湖山村第一批征地补偿款为947.673万元，第二批征地补偿款为2100.042万元，上述两笔补偿款我镇均已下拨80%至湖山村账户；湖中村第一批征地补偿款为262.896万元，第二批征地补偿款为2490.42万元，已全部下拨至湖中村账户；垅头村第一批征地补偿款为1036.1715万元，已全部下拨至垅头村账户，第二批征地补偿款为943.086万元，已下拨80%至垅头村账户。这些补偿款的发放、使用明细请你们到各自村集体申请村务公开进行咨询。2、关于‘湖山村、湖中村、垅头村范围内动迁项目房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细’情况，因该信息非本级政府制作，请向晋安区房管局拆迁处以及各自村集体进行咨询。”原告邱梓传等7人与第三人陈春俤、陈善佃收到告知书后，申请撤回该案起诉，一审法院裁定予以准许。
2015年4月28日，原告邱梓传等7人不服2015-3号《告知书》，向被告晋安区政府申请行政复议。晋安区政府于2015年4月29日收到原告的行政复议申请予以受理，于同年5月4日向宦溪镇政府送达《行政复议答复通知书》、行政复议申请书及相关材料，通知宦溪镇政府限期对复议申请提出书面答复并提交证据、依据。同年5月10日，宦溪镇政府提出书面答复。晋安区政府经审查后，于2015年6月25日作出榕晋政行复（2015）13号《行政复议决定书》（以下简称2015-13号复议决定），以被告宦溪镇政府已按照《信息公开条例》的有关规定将其保存的信息进行了告知并依法作出2015-3号《告知书》为由，决定维持2015-3号《告知书》，后将复议决定送达双方。原告不服，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，被告宦溪镇政府依法具有履行本行政机关政府信息公开的职责，其有权对原告、第三人提出的政府信息公开申请进行审查并作出处理。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）》第一条明确，集体土地征收房屋补偿工作由市国土资源局、市住房保障和房产管理局负责组织实施。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案涉及村民利益，经村民会议讨论决定。故本案原告、第三人向被告宦溪镇政府申请公开的有关土地征收、房屋拆迁的补偿、补助费用发放、使用明细的政府信息，非由被告宦溪镇政府制作。
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）……该政府信息不存在的，应当告知申请人……”本案中，被告宦溪镇政府受理政府信息公开申请后，将其获取的三个村的征地补偿费及下拨的具体金额对申请人进行了书面告知，并告知申请公开的其他政府信息非由该政府制作及申请人获取信息的途径，并无不当。《政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”，是关于乡镇人民政府公开政府信息范围的规定，根据该规定无法推导出宦溪镇政府必然掌握有申请人申请公开但未获取的政府信息，诉讼中宦溪镇政府主张该部分政府信息非由其制作或保存，其亦未获取，原告亦未提供该信息系由宦溪镇政府制作或保存的相关线索。故宦溪镇政府对原告、第三人的申请作出的2015-3号《告知书》，并无不当。宦溪镇政府对申请公开的政府信息，根据其掌握信息情况分别作出了答复，已履行了法定告知义务。
被告晋安区政府作为宦溪镇政府的本级人民政府，有权对原告的行政复议申请作出处理。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”晋安区政府在收到原告的行政复议申请后，向宦溪镇政府送达《行政复议答复通知书》、行政复议申请书及相关材料，经审查后在法定期限内作出2015-13号复议决定，并依法进行送达，复议程序符合法律规定。
综上，原告所提出的诉讼主张及理由不成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告邱梓传、邱爱东、汤景华、池鹏凯、陈建国、袁国金、张敏的诉讼请求。
上诉人邱爱东等5人不服一审判决，向本院提起上诉称，一、《政府信息公开条例》已经明确规定被上诉人宦溪镇政府是上诉人申请信息的公开主体，但其仅告知下拨金额的做法是违法的。二、上诉人在一审中提供的证据6-10可以证明被上诉人宦溪镇政府是上诉人申请信息的公开主体，但一审法院不作为定案的依据明显违背事实依据、法律依据。宦溪镇政府认为上诉人申请的信息应该由福州市国土资源局进行公开，但福州市国土资源局又指向宦溪镇政府是公开的主体。宦溪镇政府认为上诉人申请的明细情况应当由村民委员会进行村务公开，而宦溪镇政府明知村民委员会存在严重的违法违纪问题，上诉人一直在诉讼村民委员会的违法事项，村民委员会根本不可能向上诉人提供相应的信息，并且，被上诉人宦溪镇政府也未实质上督促村民委员会进行村务公开，所谓的督促仅停留在书面上、口头上。综上，上诉人请求：1.撤销一审判决；2.责令被上诉人宦溪镇政府公开上诉人申请的信息；3.本案的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人宦溪镇政府、晋安区政府未向本院提交书面答辩意见。
一审第三人池伙佺等6人、一审原告邱梓传、池鹏凯未向本院提交书面意见。
一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被上诉人宦溪镇政府收到上诉人提交的政府信息公开申请后，已将其获取的三个村的征地补偿费及下拨的具体金额向上诉人书面公开，并告知上诉人其申请公开的其他政府信息非由该政府制作及获取信息的途径，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定。被上诉人宦溪镇政府据此作出的《政府信息公开告知书》并无不当。被上诉人晋安区政府收到上诉人提交的行政复议申请后，在法定的期限内作出2015-13号复议决定并送达上诉人，行政程序合法。
综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人邱爱东、汤景华、陈建国、袁国金、张敏共同承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 杨 以
二〇一六年三月九日
书 记 员 曾 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。