吉林省白城市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉08刑终68号
原公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张洪全，男，吉林省白城市人，满族，大学文化，原通榆县国土资源局局长，住吉林省白城市洮北区。因本案，于2015年1月6日被刑事拘留；2015年1月21日被执行逮捕。现押于洮南市看守所。
辩护人张文东，吉林创领律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）桑玉奎，男，吉林省通榆县人，汉族，大专文化，通榆县国土资源局原总规划师，住通榆县。因本案，于2014年11月14日被刑事拘留，2014年11月27日被执行逮捕。现押于镇赉县看守所。
辩护人张大威、刘宇骁，北京市盈科律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）宋晓光，男，吉林省长春市人，汉族，初中文化，住吉林省长春市绿园区。因本案，于2014年11月15日被刑事拘留，2014年11月27日被执行逮捕。现押于白城市看守所。
辩护人杨丽敏，吉林金辉律师事务所律师。
辩护人刘浩，吉林巩固律师事务所律师。
原审被告单位通榆县国土资源局，组织机构代码01360156-9，单位地址：通榆县开通镇民主路。
法定代表人江振东，系通榆县国土资源局局长。
吉林省通榆县人民法院审理吉林省通榆县人民检察院指控原审被告人张洪全犯玩忽职守罪、单位受贿罪、受贿罪；原审被告人桑玉奎犯玩忽职守罪、对单位行贿罪、行贿罪、贪污罪；原审被告人宋晓光犯诈骗罪一案，于2016年5月20日作出（2015）通法刑初字第105号刑事判决。原审被告人张洪全、桑玉奎、宋晓光不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省白城市人民检察院检察员孙云鹏、代理检察员刘健出庭履行职务。上诉人（原审被告人）张洪全及辩护人张文东、上诉人（原审被告人）桑玉奎及辩护人张大威、刘宇骁、上诉人（原审被告人）宋晓光及辩护人杨丽敏、刘浩到庭参加诉讼。现已审理终结。
通榆县人民法院判决认定：
（一）张洪全、桑玉奎玩忽职守、宋晓光诈骗事实
2012年末，通榆县国土资源局土地整理中心在通榆县瞻榆镇等7个乡镇实施土地开发整理项目，在该工作中，时任通榆县国土资源局局长张洪全对该项目的前期工作、具体施工、监督、验收负总责。时任通榆县国土资源局总规划师桑玉奎协助局长从事土地开发管理工作。被告人宋晓光借用吉林省宇信建筑工程有限公司的资质靠挂中标，并与建设单位通榆县土地整理中心签订建设施工合同，负责土地开发整理项目第六标段（八面乡四家子村和四平山村）、第六标段增加项目（团结乡新春村、北河村等）及向海乡标段的工程。监理方负责人李某某借用吉林省恒安建设管理有限公司的资质靠挂中标。2013年5月份，被告人宋晓光在其中标项目区域内八面乡四平山村140公顷、团结乡新春村60公顷、向海乡28.68公顷未施工的情况下，伙同施工监理李某某伪造竣工材料，并在该项目土地整理项目主任、总监理工程师、设计单位负责人等相关人员不知情的情况下，冒用其本人的名字，在竣工及施工材料上签字，并加盖吉林省宇信建筑工程有限公司未授权的通榆县项目部印章，向建设单位递交了竣工材料。并分别对第六标段（八面乡）及增加项目（团结乡）进行了部分申请支付，对向海乡标段进行全部申请支付。2015年4月1日，在中华人民共和国审计署驻长春特派员办事处对通榆县土地开发整理项目的审计中发现有部分项目区实际未施工，经吉林省昊远农林规划设计有限公司审计认定未施工区域，八面乡四平山村有140公顷地块未施工，团结乡新春村有60公顷地块未施工，向海乡向海村有28.68公顷地块未施工。其中八面乡四平山村未施工地块工程款为194.6万元、团结乡新春村未施工地块工程款为84.68万元、向海乡向海村未施工地块工程款为130.63，已付工程款为36.59万元。被告人张洪全、桑玉奎在土地开发整理项目实施过程中未认真履行监督、管理职责，致使被告人宋晓光伙同李某某在未施工的情况下，伪造竣工材料，通过竣工验收，骗取工程款36.59万元。
（二）张洪全单位受贿、桑玉奎对单位行贿事实
被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，被告人桑玉奎为谋取不正当利益，于2013年6月给通榆县国土局人民币20万元，张洪全让本单位时任办公室主任的张某某（另案处理）以账外资金的形式保管该款，用于本单位账外招待费用及职工福利等款项支出。
（三）张洪全受贿、桑玉奎行贿事实
被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，利用职务之便，帮助被告人桑玉奎实际经营的评估、测绘中介公司承揽与土地相关的工程，而桑玉奎为了能够为自己经营的评估、测绘中介公司在通榆县国土资源局承揽相关的工程，分四次送给张洪全共计人民币105万元，其中2012年3月30日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡15万元；2012年9月27日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡内30万元；2013年1月6日桑玉奎给张洪全银行卡内存现金50万元；在任期间，桑玉奎还在张洪全办公室给张洪全现金10万元，所得赃款被其以本人名义存入银行。案发后，赃款人民币105万元及利息人民币9439.31元已缴回。
（四）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污25万元事实
2012年末，被告人桑玉奎在通榆县土地整理前期工作期间，利用职务之便，将该项目土地清查、项目可行性研究、项目勘测、项目设计及预算编制、招标代理等前期工作由自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司实施，其中的土地清查工作没有开展，桑玉奎在没有权属调查、地籍测绘、耕地质量等级评定、土地清查报告等工作成果的情况下，以自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司的名义，骗取国家该项目资金人民币25万元，据为己有。
（五）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污180万元事实
被告人桑玉奎时任通榆县国土资源局部规划师期间，于2013年4月利用虚假的招投标，冒用吉林省云鹤测绘有限公司的名义，与通榆县国土资源局签订了《吉林省通榆县土地确权发证草原地籍测量及数据库建设项目技术服务合同》，后在该项目工作并未实际开展的情况下，桑玉奎利用职务之便于2013年11月13日骗取通榆县国土资源局资金80万元；2014年2月27日，骗取通榆县国土资源局资金100万元。在该项目招投标、合同签订、实施及拨款过程中，张洪全作为单位负责人，未认真履行自己职责，致使国家财产遭受损失。
（六）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污29.75万元事实
2013年在通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地开发整理项目验收工程复核工作中，被告人桑玉奎利用职务之便，未按照土地整理项目验收复核要求，委托专业测绘机构对通榆县土地整理项目新增耕地面积进行测量核定，而用自己经营的不符合验收复核资格的通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司对该项目进行项目验收工程复核，在部分地块未施工的情况下，以白城市国土资源勘测规划的名义，伪造了一份“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”。被告人张洪全作为通榆县国土资源局局长，在负责土地整理全面工作中，对于通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司是否可以作为土地开发整理项目验收工程复核单位、是否实际实施了工程复核工作未认真正确履行自己的职责，后同被告人桑玉奎到白城市国土资源勘规划院找到院长刘某某，让其在伪造的工程复核报告及相关图纸上加盖了该院的公章。虚假认定通榆县整理项目新增耕地2569.51公顷，吉林省国土资源厅在上述复核报告的基础上，对该项目最终认定符合验收标准。桑玉奎于2013年12月21日，用伪造的工程复核报告在通榆县国土资源局骗取项目资金29.75万元，据为已有。
通榆县人民法院认为，被告人张洪全身为通榆县国土资源局局长，在通榆县土地整理工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产遭受人民币271.34万元的损失，数额巨大，其行为已构成玩忽职守罪；身为国家机关法定代表人，以单位名义非法收受他人财物人民币20万元，为他人谋取利益，其行为已构成单位受贿罪；身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物人民币105万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。鉴于被告人张洪全到案后主动交代了侦查机关未掌握的受贿人民币105万元的犯罪事实，系自首，同时已将赃款人民币105万元及利息全部上缴，依法对其受贿罪予以从轻处罚；张洪全主动交代其收受孙某（另案处理）行贿人民币10万元的犯罪事实，使得孙某行贿案得以侦破，构成立功，依法予以从轻处罚。对张洪全所犯玩忽职守罪、单位受贿罪、受贿罪，均应依法惩处，并数罪并罚。
被告人桑玉奎身为通榆县国土资源局总规划师，在协助局长负责通榆县土地整理项目工作中严重不负责，不认真履行职责，致使国家财产遭受人民币36.59万元的损失，数额较大，其行为已构成玩忽职守罪；为谋取不正当利益，给予国家机关单位财物人民币20万元，其行为已构成对单位行贿罪；为谋取不正当利益，给予国家机关工作人员财物，数额达人民币105万元，情节严重，其行为已构成行贿罪；身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，在负责通榆县土地整理项目工作中采用虚假骗取手段，非法占有公共财物人民币234.75万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。对桑玉奎所犯玩忽职守罪、对单位行贿罪、行贿罪、贪污罪均应依法惩处，并数罪并罚。
被告人宋晓光在通榆县土地整理施工过程中，对应施工整理的地块未施工，伙同他人虚构竣工材料，骗取国家专项资金，数额达人民币409.71万元，其中既遂36.59万元，未遂373.12万元，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。鉴于被告人宋晓光诈骗部分未遂，依法比照既遂犯予以从轻处罚。
结合三被告人的犯罪事实、量刑情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十七条、第三百八十五条、第三百九十一条、第三百八十九条、第三百八十二条，第二百六十六条、第三十一条、第六十七条之二款、第六十八条、第二十三条，第六十九条、第六十四条、第五十三条、第五十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》中关于贪污、受贿及行贿的相关规定、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，认定一、被告人张洪全犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯单位受贿罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币四十万元。决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币四十万元。二、被告单位（通榆县国土资源局）犯单位受贿罪；判处罚金人民币五万元。三、被告人桑玉奎犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯对单位行贿罪，判处有期徒刑六个月；犯行贿罪，判处有期徒刑五年；犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币一百万元；决定执行有期徒刑十二年，并处罚金人民币一百万元。四、被告人宋晓光犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元。五、对被告单位（通榆县国土资源局）涉案违法所得人民币二十万元依法予以继续追缴，并上缴国库。六、对被告人张洪全涉案赃款一百零五万元及利息九千四百三十九元三角一分予以没收，并上缴国库。七、对被告人桑玉奎贪污所得赃款人民币二百三十四万七千五百元予以追缴，并上缴国库。八、被告人宋晓光违法所得款三十六万五千九百元予以追缴，并返还通榆县国土资源局。
上诉人张洪全及辩护人提出以下上诉理由及辩护意见：1、在土地整理工作中，没有任何失职行为，其行为不构成玩忽职守罪；2、主观上没有受贿的故意，所收受的钱款用于单位额外支出，应认定为单位受贿；3、原审法院没有考虑自首和重大立功表现。
上诉人桑玉奎提出以下上诉理由：1、自己没有任何玩忽职守行为，没有给国家造成任何损失，不构成玩忽职守罪；2、原审判决认定向单位行贿的事实，系自己向国土局交付的各项费用，其行为不构成单位行贿罪；3、105万元通过个人转账，虽名义上给张洪全，但是给国土局处理账外的费用，其行为不构成行贿罪；4、其没有贪污行为，原审判决认定贪污罪部分的工程已全部完工，其行为不构成贪污罪。
上诉人桑玉奎辩护人的辩护意见是：
1、桑玉奎不存在未认真履行监督和管理责任，原审判决书所认定的地块是不需要施工，且认定未施工区域范围错误，吉林省昊远农林规划设计有限公司没有鉴定资质，所出具的说明没有法律效力，其行为不构成玩忽职守罪。2、认定上诉人构成向单位行贿罪20万元事实错误，系被勒索钱款12.4万元。3、桑玉奎未谋取不正当利益，转账行为是为国土资源局处理帐外费用，通过转账给张洪全105万元只能证明是向国土局行贿，而非是向张洪全行贿，其同意给付张洪全涉案钱款系被勒索钱款。且桑玉奎主动向司法机关交代给付105万元的事实早于张洪全的供述。4、贪污指控不成立。（1）一审认定贪污25万元土地清查费不成立，本案涉及的土地整理项目目前已基本完工，土地清查是土地整理项目中必不可少的环节，没有土地清查工作的开展，根本无法启动土地整理项目，因为土地清查工作是可行性报告、施工依据的基础，基于土地整理项目已顺利进行的事实，足以认定土地清查工作的完成，上诉人不存在贪污的情节。（2）一审认定贪污180万元不成立，认定的事实不清，一审法院以草原确权系行政确权为由，认定相关绘图工作均是国土资源局完成，缺乏事实依据，上诉人公司有已对草原确权工作提供技术性服务而形成的图纸成果，国土资源局向上诉人公司拨付的草原确权款仅有一笔100万元，另外80万元是宅基地数据项目款。（3）一审认定贪污29.75万元不成立，根据凤仪公司与国土资源局签订的《技术服务合同》，其承揽的仅是复核工作中的技术服务，经过审批，属合法有效，其是否具备验收复核资质均不影响其履行技术服务义务。凤仪公司据此获得报酬完全是合法的，不应认定为构成犯罪。
上诉人宋晓光提出以下上诉理由：上诉人是工程项目负责人，在施工中的行为为职务行为，非个人行为，工程款最后也是拨付给施工单位，非个人占有；其不具有诈骗的犯罪故意，依合同约定按工程进度申请支付工程款属合同约定的合法权利，上诉人出具的假材料是应对方要求所为，配合国土局准备材料，并非上诉人主观上就想诈骗。其未实施诈骗行为，施工并未结束，上诉人向国土局出具了保证书，保证整改合格。上诉人没有任何职权，不具备能诈骗到钱财的职务条件，取得工程款，完全依赖于合同对方的给付，只有对方取得款项后才能支付给上诉人的施工单位。上诉人不具备直接申请和办理工程款的给付权力。工程未完工，国土资源局明知提供材料不真实，是应国土资源局领导的要求，使用虚假的材料申报，是国土资源局的行为，所有的申报和审批等流程均系国土资源局所为。其行为不构成诈骗罪。
上诉人宋晓光辩护人的辩护意见是：此纠纷为施工合同纠纷，不应确定为刑事案件加以追究；宋晓光主观上没有诈骗的故意。其使用的项目部公章为公司提供，且允许其在施工中使用；宋晓光非挂靠关系，公司为最终获益方，其为合同的一方当事人，是一种职务行为，不是诈骗的主体。宋晓光既无诈骗的主观故意，亦未实施虚构事实或是隐瞒真相的诈骗行为，其行为不构成诈骗罪。
出庭履行职务的检察员的意见是，上诉人张洪全、桑玉奎、玩忽职守致使宋晓光诈骗国家专项资金36.59万元；上诉人张洪全犯单位受贿罪，桑玉奎犯对单位行贿罪；上诉人张洪全犯受贿罪、桑玉奎犯行贿罪；上诉人张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污25万元、180万元、29.75万元的犯罪事实清楚、证据确实充分，程序合法，量刑适当，建议维持原判。
经审理查明：
（一）张洪全、桑玉奎玩忽职守、宋晓光诈骗的犯罪事实
2012年末，通榆县国土资源局土地整理中心在通榆县瞻榆镇等7个乡镇实施土地开发整理项目，在该工作中，时任通榆县国土资源局局长张洪全对该项目的前期工作、具体施工、监督、验收负总责。时任通榆县国土资源局总规划师桑玉奎协助局长从事土地开发管理工作。宋晓光借用吉林省宇信建筑工程有限公司的资质靠挂中标，并与建设单位通榆县土地整理中心签订建设施工合同，负责土地开发整理项目第六标段（八面乡四家子村和四平山村）、第六标段增加项目（团结乡新春村、北河村等）及向海乡标段的工程。监理方负责人李某某借用吉林省恒安建设管理有限公司的资质靠挂中标。2013年5月份，宋晓光在其中标项目区域内八面乡四平山村140公顷、团结乡新春村60公顷、向海乡28.68公顷未施工的情况下，伙同施工监理李某某伪造竣工材料，并在该项目土地整理项目主任、总监理工程师、设计单位负责人等相关人员不知情的情况下，冒用其本人的名字，在竣工及施工材料上签字，并加盖吉林省宇信建筑工程有限公司未授权的通榆县项目部印章，向建设单位递交了竣工材料。并分别对第六标段（八面乡）及增加项目（团结乡）进行了部分申请支付，对向海乡标段进行全部申请支付。2015年4月1日，在中华人民共和国审计署驻长春特派员办事处对通榆县土地开发整理项目的审计中发现有部分项目区实际未施工，经吉林省昊远农林规划设计有限公司审计认定未施工区域，八面乡四平山村有140公顷地块未施工，团结乡新春村有60公顷地块未施工，向海乡向海村有28.68公顷地块未施工。其中八面乡四平山村未施工地块工程款为194.6万元、团结乡新春村未施工地块工程款为84.48万元、向海乡向海村未施工地块工程款为130.63万元，已付工程款为36.59万元。被告人张洪全、桑玉奎在土地开发整理项目实施过程中未认真履行监督、管理职责，致使被告人宋晓光伙同李某某在未施工的情况下，伪造竣工材料，通过竣工验收，骗取工程款36.59万元。
（二）张洪全单位受贿、桑玉奎对单位行贿罪的犯罪事实
被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，被告人桑玉奎为谋取不正当利益，于2013年6月给通榆县国土局人民币20万元，张洪全让本单位时任办公室主任的张某某（另案处理）以账外资金的形式保管该款，用于本单位账外招待费用及职工福利等款项支出。
（三）张洪全受贿罪、桑玉奎行贿罪的犯罪事实
被告人张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，利用职务之便，帮助被告人桑玉奎实际经营的评估、测绘中介公司承揽与土地相关的工程，而桑玉奎为了能够为自己经营的评估、测绘中介公司在通榆县国土资源局承揽相关的工程，分四次送给张洪全共计人民币105万元，其中2012年3月30日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡15万元；2012年9月27日桑玉奎通过银行转账汇入张洪全银行卡内30万元；2013年1月6日桑玉奎给张洪全银行卡内存现金50万元；在任期间，桑玉奎还在张洪全办公室给张洪全现金10万元，所得赃款被其以本人名义存入银行。案发后，赃款人民币105万元及利息人民币9439.31元已缴回。
（四）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污25万元的犯罪事实
2012年末，被告人桑玉奎在通榆县土地整理前期工作期间，利用职务之便，将该项目土地清查、项目可行性研究、项目勘测、项目设计及预算编制、招标代理等前期工作由自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司实施，其中的土地清查工作没有开展，桑玉奎在没有权属调查、地籍测绘、耕地质量等级评定、土地清查报告等工作成果的情况下，以自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司的名义，骗取国家该项目资金人民币25万元，据为己有。
（五）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污180万元的犯罪事实
被告人桑玉奎时任通榆县国土资源局部规划师期间，于2013年4月利用虚假的招投标，冒用吉林省云鹤测绘有限公司的名义，与通榆县国土资源局签订了《吉林省通榆县土地确权发证草原地籍测量及数据库建设项目技术服务合同》，后在该项目工作并未实际开展的情况下，桑玉奎利用职务之便于2013年11月13日骗取通榆县国土资源局资金80万元；2014年2月27日，骗取通榆县国土资源局资金100万元。在该项目招投标、合同签订、实施及拨款过程中，张洪全作为单位负责人，未认真履行自己职责，致使国家财产遭受损失。
（六）张洪全玩忽职守、桑玉奎贪污29.75万元的犯罪事实
2013年在通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地开发整理项目验收工程复核工作中，被告人桑玉奎利用职务之便，未按照土地整理项目验收复核要求，委托专业测绘机构对通榆县土地整理项目新增耕地面积进行测量核定，而用自己经营的不符合验收复核资格的通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司对该项目进行项目验收工程复核，在部分地块未施工的情况下，以白城市国土资源勘测规划的名义，伪造了一份“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”。被告人张洪全作为通榆县国土资源局局长，在负责土地整理全面工作中，对于通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司是否可以作为土地开发整理项目验收工程复核单位、是否实际实施了工程复核工作未认真正确履行自己的职责，后同被告人桑玉奎到白城市国土资源勘规划院找到院长刘某某，让其在伪造的工程复核报告及相关图纸上加盖了该院的公章。虚假认定通榆县整理项目新增耕地2569.51公顷，吉林省国土资源厅在上述复核报告的基础上，对该项目最终认定符合验收标准。桑玉奎于2013年12月21日，用伪造的工程复核报告在通榆县国土资源局骗取项目资金29.75万元，据为已有。
认定上述事实的证据有对张洪全、桑玉奎职务任免的通知及人员分工文件，破案经过，国家审计署审计移送处理书、工程招投标、中标文件、工程竣工材料、验收报告、吉林省昊远农林规划设计有限公司营业执照及未施工区域情况说明、通榆县国土资源局工程拨付情况说明、证实材料、记账凭证、银行卡交易清单、技术服务合同、付款票据、发票、吉林省宇信建筑工程有限公司情况说明、吉林省通榆县土地确权发证草原地籍测量及数据库建设项目技术服务合同、中标通知书等书证，证人张某甲、张某某、王某某、彦某、乔某、薛某某、邵某某、孙某某、张某乙、孙某甲、于某某、李某某、于某乙、刘某某等人的证言，被告人张洪全、桑玉奎、宋晓光供述。证据确实充分，足以认定。
关于张洪全及辩护人、桑玉奎及辩护人提出一审判决认定的第一起事实，不存在未认真履行监督和管理责任，没有任何失职行为，其行为不构成玩忽职守罪；关于宋晓光及辩护人提出宋晓光没有任何职权，不具备能诈骗到钱财的职务条件，取得工程款，完全依赖于合同对方的给付，只有对方取得款项后才能支付给上诉人的施工单位。宋晓光不具备直接申请和办理工程款的给付权力。工程未完工，国土资源局明知提供材料不真实，是应国土资源局领导的要求，使用虚假地材料申报，是国土资源局的行为，所有的申报和审批等流程均系国土资源局所为。此纠纷为施工合同纠纷，不应确定为刑事案件加以追究，其行为不构成诈骗罪。
经查，在通榆县土地整理项目中，宋晓光借用吉林省宇信建筑工程有限公司的资质挂靠中标，承揽土地整理项目中的第六标段（八面乡四平山村、四家子村、向海乡向海村）及第六标段增加项目（团结乡新春村、幸福村、北河村等），在明知八面乡四平山村、团结乡新春村、向海乡向海村有地块未施工的情况下，向建设单位递交了伪造的竣工材料，最后通过验收，其行为构成诈骗罪，其中既遂36.59万元，未遂373.12万元。
桑玉奎在协助局长管理土地整理中心工作期间，对于审查竣工材料和工程验收等土地整理项目关键事宜，其作为分管土地整理中心的直接负责人，没有进行严格审查，宋晓光的竣工材料中所使用的公章是通榆县项目部章，在竣工备案汇签单中多处意见栏中没有相关人员签字并加盖公章，在工程竣工初验过程中，对于未施工地块，没有进行实地的检查。
张洪全作为通榆县国土资源局局长，同时作为通榆县向海乡等七个乡镇实施土地开发整理项目的总负责人，在该项目实施和验收过程中未认真履行自己职责，致使项目中对未施工的地块支付了工程款，张洪全、桑玉奎二人的行为给国家造成经济损失36.59万元，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。
故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于桑玉奎的辩护人提出吉林省昊远农林规划设计有限公司没有鉴定资质，所出具的说明没有法律效力。
经查，通榆县国土资源局委托通榆县机关事务管理局，对通榆县土地整理项目复测进行邀请招标采购，吉林省昊远农林规划设计有限公司中标后，其出具的通榆县国土资源局土地整理项目复测审计认定未施工区域情况说明，可作为证据使用。
关于桑玉奎及辩护人提出向单位行贿20万元，实为12.4万元，系自己向国土局交付的各项费用，其行为不构成单位行贿罪系被勒索钱款的辩护意见。
经查，桑玉奎为感谢通榆县国土资源局将测绘、评估等业务交给其公司，以给通榆县国土资源局处理账外费用的名义送给通榆县国土资源局人民币20万元的事实清楚，虽从银行的凭证中体现的12.4万元，但另7.58万元已被桑玉奎直接从中扣除，证人张某某及张洪全亦证实上述事实，桑玉奎在侦查环节亦曾供认。故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于张洪全及辩护人提出主观上没有受贿的故意，所收受的钱款用于单位额外支出，应认定为单位受贿，桑玉奎及辩护人提出桑玉奎未谋取不正当利益，转账行为是为国土资源局处理帐外费用，通过转账给张洪全105万元只能证明是向国土局行贿，而非是向张洪全行贿及系被勒索钱款。
经查，张洪全在任通榆县国土资源局局长期间，利用职务便利，帮助桑玉奎实际经营的评估、测绘中介公司承揽与土地相关的业务，桑玉奎为感谢张洪全分四次送给张洪全人民币105万元事实清楚。有银行的转账记录为凭，张洪全供述其在任职通榆县国土局局长期间，全县涉及到土地测量的工程都给桑玉奎的公司干了，期间关于全县基本农田划定项目为了规避招标程序，跟桑玉奎的三个公司签订了合同。从以上证据可以看出，张洪全有为桑玉奎谋取不正当利益的动机，桑玉奎通过为张洪全处理费用的手段帮助其获取利益的动机和事实明确。桑玉奎亦曾供认上述事实，且张洪全收受的款项均在其本人银行卡内，收受的105万元均用于个人支出，并没有交给单位保管。张洪全称收受的105万用于走访相关领导、单位职工福利、相关单位人员的人情往来。其上诉理由没有证据支持，且根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定：国家工作人员出于受贿的故意，非法收受他人财物后，将赃款用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响受贿罪的成立。
故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
桑玉奎辩护人提出，桑玉奎主动向司法机关交代给付105万元的事实早于张洪全供述的辩护意见。经查，属实。
关于桑玉奎及辩护人提出贪污25万元土地清查费不成立，本案涉及的土地整理项目目前已基本完工，土地清查是土地整理项目中必不可少的环节，没有土地清查工作的开展，根本无法启动土地整理项目，因为土地清查工作是可行性报告、施工依据的基础，基于土地整理项目已顺利进行的事实，足以认定土地清查工作的完成，上诉人不存在贪污的情节及张洪全及辩护人提出不存在未认真履行监督和管理责任，没有任何失职行为，其行为不构成玩忽职守罪。
经查，2012年末，桑玉奎在通榆县土地整理前期工作中，利用职务之便，将该项目前期工作由自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司实施，其中土地清查工作并没有开展，桑玉奎在没有权属调查、地籍测绘、耕地质量等级评定、土地清查报告等工作成果的情况下，以自己经营的吉林省云鹤测绘有限公司通榆分公司的名义，骗取国家该项目资金人民币25万元，据为已有。现没有证据证实，该公司开展了土地清查工作，从领取25万元土地清查费的票据来看，张洪全称其在签字时没有看到土地清查报告，以为可研报告做了，土地清查也完成了，所以在没有审核的情况下在发票上签字，而经手人“张某某”的名字亦不是其本人所签，张洪全做为局长没有认真审核，在不知道该项工作是否进行的情况下，便签字并拨付工程款，给国家造成经济损失25万元，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。
故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于桑玉奎及辩护人提出贪污180万元不成立，认定的事实不清，一审法院以草原确权系行政确权为由，认定相关绘图工作均是国土资源局完成，缺乏事实依据，上诉人公司有已对草原确权工作提供技术性服务而形成的图纸成果，国土资源局向上诉人公司拨付的草原确权款仅有一笔100万元，另外80万元是宅基地数据项目款。张洪全及辩护人提出不存在未认真履行监督和管理责任，没有任何失职行为，其行为不构成玩忽职守罪。
经查，桑玉奎时任通榆县国土资源局总规划师期间，于2013年4月利用虚假的招投标，冒用吉林省云鹤测绘有限公司的名义，与通榆县国土资源局签订了《吉林省通榆县土地确权发证草原地籍测量及数据库建设项目支持服务合同》后在该项目工作未实际开展的情况下，桑玉奎利用职务之便于2013年11月13日骗取通榆县国土资源局资金80万元；2014年2月27日，骗取通榆县国土资源局资金100万元。
桑玉奎提出由通榆县国土资源局进行了招投标，该项工作也实际进行了，不是冒用总公司的名。但西藏嘉诚建设咨询有限公司法定代表人姜某某、于某乙证实在2013年并没有在通榆县承接过招投标项目。另外吉林省云鹤测绘有限公司法人李某某、以及在合同上签字的云鹤通榆分公司经理孙某均不知此项目，张洪全的供述也能证实该服务合同是拨款时补签的；根据桑玉奎的供述、房某某、姜某某等证人证言以及相书证（通榆县人民政府办公室通政办函[2016]）16号文件关于确定国有土地使用的通知）足以证明桑玉奎虚假招投标，该项工作的前期虽有云鹤公司通榆分公司人员的参与，但实际上是通榆县国土局负责此项工作并完成，因各乡镇并没有将实地核查的结果交回县国土局，致使后期的草原确权工作未能实际开展，在此情况下，桑玉奎分别于2013年11月、2014年2月以上述的技术服务合同骗取国土局资金180万元。在该项目招投标、合同签订、实施及拨款过程中，张洪全作为单位负责人，未认真履行自己职责，致使国家财产遭受损失。
故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于桑玉奎及辩护人提出贪污29.75万元不成立，根据凤仪公司与国土资源局签订的《技术服务合同》，其承揽的仅是复核工作中的技术服务，经过审批，属合法有效，其是否具备验收复核资质均不影响其履行技术服务义务。凤仪公司据此获得报酬完全是合法的，不应认定为构成犯罪。张洪全及辩护人提出不存在未认真履行监督和管理责任，没有任何失职行为，其行为不构成玩忽职守罪。
经查，2013年在通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地开发整理项目验收工程复核工作中，桑玉奎利用职务之便，未按照土地整理项目验收复核要求，委托专业测绘机构对通榆县土地整理项目新增耕地面积进行测量核定，而用自己经营的不符合验收复核资格的通榆县凤仪地籍测绘有限公司对该项目进行验收复核，在部分地块未施工的情况下，以白城市国土资源勘测规划院的名义，伪造了一份“吉林省通榆县瞻榆镇等7个乡镇土地整理项目新增道路工程复核报告”。张洪全作为通榆县国土资源局局长，在负责土地整理全面工作中，对于通榆县凤仪地籍测绘有限责任公司是否可以作为土地开发整理项目验收工程复核单位、是否实际实施了工程复核工作未认真正确履行自己的职责，同桑玉奎到白城市国土资源勘测规划院找到院长刘某某，让其在伪造的工程复核报告及相关图纸上加盖了该院的公章。虚假认定通榆县整理项目新增耕地256.51公顷，吉林省国土地资源厅在上述复核报告的基础上，对该项目最终认定符合验收标准。桑于奎于2013年12月21日，用伪造的工程复核报告在通榆县国土资源局骗取项目资金29.75万元。
故上诉人及辩护人前述上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人张洪全身为通榆县国土资源局局长，在通榆县土地整理工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产遭受人民币271.34万元的损失，数额巨大，其行为已构成玩忽职守罪；身为国家机关法定代表人，以单位名义非法收受他人财物人民币20万元，为他人谋取利益，其行为已构成单位受贿罪；身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物人民币105万元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。原审法院认定张洪全收受人民币105万元有自首情节。经查，桑玉奎对此情节的供述早于张洪全，其自首不能成立，但鉴于张洪全到案后如实交待受贿人民币105万元的事实，并将赃款105万元及利息全部上缴，对其受贿罪可予从轻处罚，其立功情节，经查属实。
上诉人桑玉奎身为通榆县国土资源局总规划师，在协助局长负责通榆县土地整理项目工作中严重不负责，不认真履行职责，致使国家财产遭受人民币36.59万元的损失，数额较大，其行为已构成玩忽职守罪；为谋取不正当利益，给予国家机关单位财物人民币20万元，其行为已构成对单位行贿罪；为谋取不正当利益，给予国家机关工作人员财物，数额达人民币105万元，情节严重，其行为已构成行贿罪；身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，在负责通榆县土地整理项目工作中采用虚假骗取手段，非法占有公共财物人民币234.75万元，数额巨大','2018-09-19
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《中华人民共和国刑法》 第一百三十三条之一第一款在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金： （二）醉酒驾驶机动车的。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。��中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限���一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条第四十二条
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》
第一条第一款在道路上驾驶机动车，血液酒精含量达到80毫克／100毫升以上的，属于醉酒驾驶机动车，依照刑法第一百三十三条之一第一款的规定，以危险驾驶罪定罪处罚。
第二条醉酒驾驶机动车，具有下列情形之一的，���照刑法第一百三十三条之一第一款的规定，从重处罚：
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在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
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犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
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第四十二条 拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
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对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
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