上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪行终925号
上诉人(原审原告)徐春桃，男，1954年4月25日出生，汉族，住上海市。
委托代理人虞宝东，男，1958年1月5日出生，汉族，住上海市。
委托代理人朱胜利，上海江怀律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人谢坚钢，区长。
被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人应勇，市长。
原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人杨本和，局长。
上诉人徐春桃因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第三中级人民法院(2015)沪三中行初字第220号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月20日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2012年6月27日，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出杨府房征(2012)2号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案进行了公告。截至同年9月28日，签约户数达到规定的协议生效比例。
上海市杨浦区民主二村XXX号二层统楼、底层后灶间房屋在上述征收范围内，徐春桃系该公有居住房屋承租人，房屋类型为旧里，公房凭证记载的二层统楼使用面积为23.30平方米，换算成建筑面积为35.89平方米。该户常住人口为四人，即徐春桃及其妻虞凤英、女徐敏、母陆品芳。徐春桃之外孙女赵喻茗于2012年10月报出生在被征收房屋内。徐春桃曾于1993年8月由上海建联橡胶制品厂增配上海市控江路XXX弄XXX号XXX室公有居住房屋。经上海市杨浦区住房保障中心核查认定，该户居住困难对象共四人，分别为虞凤英、徐敏、陆品芳、赵喻茗。
2012年7月，经被征收人投票确定上海申杨房地产土地估价有限公司为该征收地块估价机构并公告。以征收决定作出之日为评估时点，经评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币19,043元/平方米，该地块评估均价为18,791元/平方米。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)于2012年8月16日向徐春桃户送达分户评估报告。徐春桃未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门申请鉴定，2013年1月23日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会因杨浦房管局书面告知该户明确表示对评估单价无异议，不需要鉴定为由，决定终止鉴定。
杨浦房管局经多次与徐春桃户协商，并提供以货币补偿方式及房屋产权调换方式供其选择，但双方未能在签约期内达成补偿协议，杨浦房管局于2015年3月10日报请杨浦区政府作出征收补偿决定。杨浦区政府受理后，通知双方于同月17日、21日召开审理调解会，因徐春桃均未出席而致调解未成。经审批延长，杨浦区政府于2015年4月22日作出杨府房征补(2015)11号房屋征收补偿决定，于同年5月4日将决定书送达徐春桃并公示。该征收补偿决定主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人徐春桃户。用于产权调换房屋地址为上海市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、上海市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，两套房屋市场价值共计1,234,277.3元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，徐春桃在征收部门交付房屋时支付差价款203,326.98元，上述两套房屋归徐春桃及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在徐春桃户搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励10,000元、搬家补助费、家电设施移装费等费用；三、公有房屋承租人徐春桃应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退上海市民主二村XXX号二层统楼、底层后灶间，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。徐春桃不服，于2015年6月30日提出行政复议申请，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于同年7月6日受理，当日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》。杨浦区政府收到后向市政府提交了《行政复议答复书》等材料。同年9月1日，市政府决定延长30日作出行政复议决定。市政府经审理，于2015年9月17日作出沪府复征字(2015)第182号行政复议决定，维持上述征收补偿决定，并于同月19日将决定书寄送徐春桃。徐春桃仍不服，向原审提起本案之诉。
原审中，徐春桃申请对被征收房屋估价分户报告单进行鉴定，原审法院委托鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会组织专家鉴定组于2016年9月8日到被征收房屋进行了实地查勘，同月14日作出鉴定结果，认定估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。原审法院就该鉴定结果函询上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会，该会回函表示，被征收房屋的鉴定价格为19,840元/平方米，评估价格19,043元/平方米与鉴定结果的偏离度为-4.02%，在±5%以内，属于合理区间范围内。原审法院又征询了双方当事人的意见，杨浦区政府表示愿意将原评估单价调整为20,043元/平方米，并另行支付调整后增加的房屋补偿费28,712元。徐春桃则对鉴定结果报告提出异议。
原审认为，杨浦区政府根据上海市租用居住公房凭证上居住部位二层统楼的居住面积及房屋类型，将居住面积乘以相应的面积换算系数认定被征收房屋建筑面积，符合相关规定。评估价格经委托鉴定认为虽略低，但在合理区间范围内，故被诉征收补偿决定对于房屋补偿金额的认定符合规定。杨浦区政府自愿依据鉴定价格适当调整原评估价格，并另行支付调整后增加的房屋补偿费，与法不悖，予以准许。杨浦区政府对徐春桃户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴等费用，认定事实基本清楚，适用法律规范正确，认定用于产权调换的房屋等补偿内容并无不当。杨浦房管局因与徐春桃未达成补偿协议，报请杨浦区政府作出补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，经召开审理调解会等程序后，在经延长的法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，未违反相关程序规定。市政府受理徐春桃的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出维持被诉征收补偿决定的行政复议决定并送达决定书，程序符合法律规定、适用法律正确。遂判决：一、驳回徐春桃的诉讼请求；二、杨浦区政府应于徐春桃户向杨浦房管局支付安置房屋差价款203,326.98元同时，向徐春桃户支付调整后的房屋补偿款差额28,712元。徐春桃不服，以杨浦房管局并未与其协商、杨浦区政府的审理程序违法、鉴定报告违反证据规定、其安置补偿权利被排除、其灶间被排除在建筑面积之外、原审未附带审查房屋征收决定等为由，向本院提起上诉。
经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，在原审第三人杨浦房管局与被征收公房承租人即上诉人徐春桃无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人杨浦区政府受理原审第三人杨浦房管局的报请材料，组织双方进行调查调解，上诉人徐春桃均未出席，其妻出席其中一次调解会但因现场发生争执致调解会未能实际进行。鉴于上诉人徐春桃与原审第三人杨浦房管局仍无法达成协议，而且，双方对于被征收房屋面积及评估价格的认定始终存在根本性分歧，被上诉人杨浦区政府因而作出被诉房屋征收补偿决定，并无不当。上诉人对调解协商过程提出的异议，并不能成为认定审理程序违法的理由。被诉征收补偿决定依据被征收公房租用凭证的记载认定居住面积并换算成建筑面积，结合评估单价等确定房屋补偿金额及补贴款等，又以配套房源安置上诉人户，再根据安置房评估价计算差价款，均无不当。上诉人徐春桃不服，申请行政复议，被上诉人市政府经审查并经延期于法定期限内复议维持被诉征收补偿决定，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人徐春桃的诉讼请求，并准许被上诉人杨浦区政府按调高后的价格支付上诉人补偿款差额均无不当，应予维持。上诉人徐春桃主张其安置权利被排除，与事实不符。上诉人主张其灶间应认定为建筑面积，缺乏法律依据。被征收房屋的评估报告由具有资质的评估机构作出，原审委托鉴定，鉴定结果认为估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。上诉人对评估报告和鉴定结果提出异议，但未提供相应的依据和证据，本院不予支持。涉案房屋征收决定的合法性不属本案审理范围，上诉人主张原审未附带审查该征收决定合法性，缺乏法律依据。上诉人徐春桃的上诉不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人徐春桃负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长 张吉人
审判员 郭贵银
审判员 王 岩
二〇一七年二月九日
书记员 居雯娅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……