北京市丰台区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰民初字第20607号
原告上海三维工程建设咨询有限公司，注册地上海市青浦区朱枫公路3035号135-10室。
法定代表人祝进才，执行董事。
委托代理人王巍巍，北京市合川律师事务所律师。
被告北京金兰甫房地产开发有限公司，住所地北京市丰台区丰桥路2号。
法定代表人吕照清，执行董事。
委托代理人周一麟，北京市天银律师事务所律师。
原告上海三维工程建设咨询有限公司（以下简称三维公司）与被告北京金兰甫房地产开发有限公司（以下简称金兰甫公司）监理合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员韩炜独任审判，公开开庭进行了审理。原告三维公司委托代理人王巍巍、被告金兰甫公司委托代理人周一麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告三维公司诉称：2013年11月1日，被告与原告就融达国际酒店(暂定名)工程签订了《建设工程监理合同》。被告委托原告对该项目进行监理，监理期限从2013年12月1日至工程完成竣工备案止，每月监理费10.8万元。合同签订后，原告按约定履行了上述协议，履行了监理义务，但被告至今尚欠2014年8月23日至12月22日监理费43.2万元。请求判令：1、判令被告立即支付拖欠原告的2014年8月23日至12月22日监理费43.2万元(10.8万/月*4个月)。2、判令被告支付逾期支付2014年8月23日至10月22日监理费的违约金:以21.6万元为基数，从2014年10月23日起算，按银行同期贷款利率计算，直至被告付清拖欠的监理费为止，暂时计算至2015年8月22日计8730元(计算方法:21.6万*4.85%/年*10个月)。3、判令被告支付逾期支付2014年10月23日至12月22日监理费的逾期付款利息:以21.6万元为基数，从2014年12月23日起算，按银行同期贷款利率计算，直至被告付清拖欠的监理费为止，暂时计算至2015年8月22日计6984元(计算方法:21.6万*4.85%/年*8个月)。以上1、2、3项合计447714元。
被告金兰甫公司辩称:被告不同意原告的诉讼请求与主张，1、涉案工程并未取得建筑工程规划许可证以及相应的其他审批手续，原被告双方之间签署的监理合同违反建筑法的相关规定，应当属于无效合同。2、正是基于第一点的原因，涉案工程并未开工，被告也一直未提供正常的监理服务工作，因此本案并不存在支付监理费的问题。3、本案合同无效，原告作为专业的监理公司，也要负一定的责任。
经审理查明：2013年11月1日，金兰甫公司（委托人）与三维公司（监理人）融达国际酒店（暂定名）签订《建设监理合同》，约定：
协议书：工程地点：北京市丰台区葛家村西里1号；工程规模：本工程由一栋屋面结构标高74.55m的高层酒店和地下车库以及变电房、垃圾房等配套用房组成。其中，酒店大楼地上18层，地下3层，总建筑面积38299㎡，其中地上27376㎡，地下10922㎡；签约酬金：每月壹拾万零捌仟元。包括监理酬金壹拾万零捌仟元；监理期限自2013年12月1日始，至本工程完成竣工备案止；酬金支付自监理人收到委托人《进场通知书》之日起，按合同约定的标准支付；
通用条件：“酬金”是指监理人履行本合同义务，委托人按照本合同约定给付监理人的金额。“正常工作酬金”是指监理人完成正常工作、委托人应给付监理人并在协议书中载明的签约酬金额；委托人应为监理人完成监理与相关服务提供必要的条件；委托人未能按期支付酬金超过28天，应按专用条件约定支付逾期付款利息；支付的酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖励金额及费用；在本合同有效期内，因非监理人的原因导致工程施工全部或部分暂停，委托人可通知监理人要求暂停全部或部分工作。监理人应立即安排停止工作，并将开支减至最小；
专用条件：约定本合同文件的解释顺序为：（1）协议书；（2）中标通知书；（3）专用条件及附录A、附录B；（4）在实施过程中双方共同签署的补充及修正条件；（5）通用条件；（6）投标文件；双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准；监理范围包括：融达国际酒店的扩建工程含土建、安装、装饰、电梯及红线范围内的室外设施及配套管线工程；监理人应提交报告的种类、时间和份数：监理规划、监理实施细则在合同签约后二周内提交一份，监理月报、安全月报施工期间每月初提交一份；施工监理费按照以下方式支付：合同签订7日内首次支付一个月监理费即：10.80万元。工程施工过程中每二个月支付一次即21.60万元。施工工程竣工验收，所有工程资料按规定移交后一个月内，剩余监理费用一次结清；在合同约定的监理工作范围内，因工程规模、设计变更内变化导致监理人的正常工作量减少或增加时，监理费用不予调整。超出合同约定的监理工作范围，应增加监理费用，由双方协商签订协议后执行；因委托人资金等原因致使工程停止导致本合同全部或部分不能履行时，监理人以委托人书面撤场通知日期后一个月内完成交接，此期间委托人正常支付监理人合同内约定的薪酬。4.2.2委托人逾期付款利息按下列方法确定:逾期付款利息=当期应付款总额×银行同期贷款利率×拖延支付天数。
2014年5月8日，金兰甫公司向三维公司发出如下《监理进场通知》：我单位与贵司在2013年11月签订的建设工程监理合同中约定：新酬金支付自监理人收到委托人《进场通知书》之日起，按合同约定的标准支付。现因酒店加建、装饰、装修工程不能全部展开，特通知你单位（优筑国际中心项目监理部)在2014年8月23日进场按合同履行监理工作，按此日期为监理合同起始计费时间，按合同每月10.8万元支付监理费，你单位应按合同约定配备监理人员进场。注:此通知作为建设工程监理合同组成部分，如对此通知内容有异议需在3个工作日回复。如三日内不提出异议被视为同意以上内容。
2014年11月21日，金兰甫公司向三维公司发出如下《关于暂停融达国际酒店改造工程监理工作的通知》：你我双方于2013年11月1日签订的”建设工程监理合同”所涉及的、由我公司投资建设的融达国际酒店改造工程，由于规划许可证等相关手续至今未能办理完成，不具备开工条件。虽然我公司于2014年5月8日向贵公司发出了进场通知，并且已经按双方后期同意的、调整后的计价标准向贵方支付了3个月的监理费(每月9.3万元，共计27.9万元)。但是，由于工程设计文件并未完成，也未召开图纸会审和设计交底会议，施工和监理工作均未完全开展，贵方现场人员未满足合同约定，也未按照”通用条件2.1.2”项的内容完全履行职责，未按”专用条件2.5”项的内容提交相关报告。从目前情况来看，该工程的开工时间暂时还无法确定。从节约人力、物力、财力，避免损失扩大等角度综合考虑，我公司委派相关工作人员，从2014年11月14日起，即开始与贵方协商对应的调整方案，但由于各种原因，未能达成一致意见。现我公司经过慎重研究，就当前处境以及后续工作，作出如下安排:1、从2014年11月23日起，暂停融达国际酒店改造工程的监理工作，请贵方全部现场人员暂时退场，该合同暂时中止履行;2、我们希望在相关条件完备，工程可以开工的时候，恢复合同的履行，具体开工时间和监理人员进场时间以另行发出的书面通知为准;3、我们的理解是，暂停期间应该不产生任何监理费用;4、对于前期进场期间发生的费用，我们希望贵方根据实际实施的服务内容和工作量，本着互相理解的友好态度尽快与我方协商解决;5、鉴于原合同中有一些不明晰、不确定的内容，我们希望与贵方友好协商，对合同的具体实施方式和内容进行相应的明确和修正，恳请贵方在互相理解的基础上提供合作和配合;6、原融达国际酒店工程由于目前酒店改造工程需进行结构加固改造，无法进行竣工验收备案等工作，我方计划等酒店改造工程建造完成后进行整体竣工验收备案工作，到时还需要贵方全力配合支持。三维公司在该通知上签收。
三维公司于2014年11月23日以工作联系单形式就前述通知回复金兰甫公司，称：贵司通知中要求我监理部在2014年11月23日前全部撤场，但通知中没有明确(2014年1月1日-4月23日、5月23日-6月23日、8月23日-11月23日)未支付的监理费、合同修正、后期合作等具体事宜。恳请贵司秉着尊重事实、公平、公正的原则尽快处理，我单位会本着相互理解、友好协商的态度解决。对于贵司通知中提出的其他事宜我单位做如下说明:1、通知中提出:我单位监理部人员未满足合同约定，我监理部确实有两人(程熙、李小丽)因结婚在交替上班，其中程熙10月14号结婚，李小丽本月29号结婚，希望贵司给予理解。2、通知中提出:我单位未按照通用条款2.1.2项、专用条件2.5项的内容提交相关报告，监理部目前只收到酒店未签字盖章建筑蓝图两套、光盘版图纸一套，在未收到贵司下发工程设计文件、我单位监理部无法全部展开并完成监理规划、监理实施细则的编制工作，请贵司理解。3、通知中第7条提出:如贵方拒绝接受前述安排，因此造成的任何损失将由贵方承担。我监理部的理解是双方应秉承相互协商、达成共识，而不是单方意愿，在此请贵司尽快支付监理费用、解决合同修正等事宜。金兰甫公司签收该件。
双方一致认可金兰甫公司未就诉争监理合同给付监理费。
另查，2006年4月29日，北京市规划委员会颁发的2006规建字0168号《建设工程规划许可证》载明：建设单位金兰甫公司，建设项目名称商业酒店写字楼，建设位置丰台区葛家村西里1号，建设规模58187.75平方米。该证的《附件补正书》补正细化内容部分载明：商业、写字楼建筑规模20047.29平方米；酒店建筑规模18414.43平方米；地下车库、设备用房及配套用房19726.03平方米。总计58187.75平方米。
金兰甫公司与三维公司于2006年8月1日就商业、酒店、写字楼（优筑国际中心）工程项目签订《建设工程委托监理合同》，约定：金兰甫公司委托三维公司监理该项目；工程地点北京市丰台区葛家村西里1号，工程规模：约58000平方米。
2013年1月10日，金兰甫公司与三维公司成都分公司就优筑国际中心写字楼、公寓工程有关工程收尾施工及延期监理费用等事项签订《监理协议》，约定：一、本协议实施日期从2013年1月1日至优筑国际中心写字楼、公寓工程竣工，配合委托人将己完工程交付业主为止，并以委托人同意监理撤场的书面通知做为本协议履行的最终截止日期。二、工作内容包括协助建设单位及施工单位对前期工程进行梳理，确定职责范围及相应的施工方案:对后续工程质量、安全、进度和投资的控制及竣工验收备案。三、监理人从2013年1月1日进场，监理部委派监理人员4人，委托人按每月肆万元的标准给予监理部延期费用补偿。四、支付方式:①监理单位进场，预先支付一个月的监理费用;②工程进行期间每两个月支付一次:③工程完工或因其它原因停工，以委托人书面通知为准，一个月内支付剩余的监理费用。五、监理部委派现场负责人一名，资料员一名(长驻现场)，土建监理人员一名(长驻现场)，水电监理人员一名。其中现场负责人或水电监理师保证其中一人长驻现场。六、原商业、酒店、写字楼(优筑国际中心工程)监理合同补充协议(三)，自本协议签订之日起自行终止。七、其它按原合同执行。
上述事实有建设工程委托监理合同、工作联系单、监理进场通知、关于暂停融达国际酒店改造工程监理工作的通知、建设工程规划许可证及附件补正书、监理协议及当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为：当事人对自己的主张负有举证义务。依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。本案合同当事人签订的合同不违背法律禁止性规定，系各方真实意思表示，合法有效，各方均应依约履行。建设工程实行监理的，发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，除了双方合同约定，应当依照合同法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。
监理合同实属委托合同性质，监理人系根据委托人委托为委托人提供监理服务，委托人之建设工程是否取得规划许可证等国家规定证照不属于监理人须予以关注之义务范围；
双方已经明确约定“在合同约定的监理工作范围内，因工程规模、设计变更内变化导致监理人的正常工作量减少或增加时，监理费用不予调整。超出合同约定的监理工作范围，应增加监理费用，由双方协商签订协议后执行；因委托人资金等原因致使工程停止导致本合同全部或部分不能履行时，监理人以委托人书面撤场通知日期后一个月内完成交接，此期间委托人正常支付监理人合同内约定的薪酬。”；双方也约定合同协议书优于专用条款、专用条款解释优先于通用条款；对于监理酬金，协议书约定为“签约酬金”，专用条款约定为“施工监理费”，其解释效力本即优先于通用条款，况其并非被告主张之通用条款约定“正常工作酬金”概念；被告在撤场通知中已经自承涉案工程“不具备开工条件”，在工程未开工情况下，指责作为监理人之原告未按期提交相关报告，实属无理苛责。因此，无论工程是否实际施工，在被告已经通知原告入场之后，被告均应依约给付原告监理费。同时，基于监理合同本身委托合同之实质，在接到委托人撤场通知后，委托人对监理人之委托关系已经因委托人收回委托而中断；且双方对此亦有上述明文约定。合同取酬期间计至书面撤场通知日期后一个月。
故，原告诉请事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告之抗辩均缺乏法律及事实依据，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第二百七十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、北京金兰甫房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内给付上海三维工程建设咨询有限公司监理费四十三万二千元；
二、北京金兰甫房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内给付上海三维工程建设咨询有限公司逾期付款利息，以二十一万六千元为本金自二〇一四年八月二十三日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算；
三、北京金兰甫房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内给付上海三维工程建设咨询有限公司逾期付款利息，以二十一万六千元为本金自二〇一四年十月二十三日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算。
未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费元，由北京金兰甫房地产开发有限公司负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判员 韩 炜
二〇一六年三月二十五日
书记员 王雨辰