甘肃省岷县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)甘1126民初1103号
原告：漆合平，男，1968年4月17日生，汉族，甘肃省岷县人，农民，住岷县。
被告：金川集团工程建设有限责任公司（以下简称金川公司）
地址:金昌市金川区金川西路32号。
法定代表人:孙申基，系该公司副总经理。
委托诉讼代理人:段海涛，甘肃维正律师事务所律师。
委托诉讼代理人:张举，系该公司职工。
原告漆合平诉被告金川集团工程建设有限责任公司买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告漆合平，被告金川公司委托诉讼代理人段海涛，张举到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
漆合平向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告水泥款1，690，422元，并按约定支付利息按人民银行的贷款基准利率四倍计算利息，利随本清。2、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由，2014年9月17日原告漆合平与被告甘肃弘文新能源科技有限公司签订了《水泥供应合同》，但该合同实际未履行，原告向金川公司出售的水泥用于其承包的岷县职教中心工程。2017年1月8日经结算，被告欠原告2015年3月至2015年9月水泥款合计人民币1，690，422元，限于2017年4月7日还清，逾期按照2015年人民银行公布的1-3年期银行基准贷款利率的4倍计算利息，直至本息还清。欠款到期后经原告多次催要，被告一再推脱，以各种理由拒不支付原告的水泥款。
被告金川公司辩称，被告从未向原告购买、接收、使用此涉案水泥，从未出具过原告诉称的付款承诺书，双方之间无买卖合同关系。涉案工程由金川公司合法分包给金昌市隆凯建筑安装有限公司，与被告甘肃弘文新能源科技有限公司之间无任何合同关系。金川公司不属于买卖合同的当事人，就涉案水泥不存在任何接收，使用或受益，原告不能突破合同相对性原则向被告主张权利，原告在庭前撤回对被告甘肃弘文新能源科技有限公司的诉请不当，甘肃弘文新能源科技有限公司不参加诉讼对查明案件事实不利，我公司坚持法庭不准许该撤诉，请依法予以驳回原告的诉请。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实本院认定如下：原告提交了下列证据：1、建设工程施工合同1份；2、岷县职中宿舍楼和教学楼工程处罚通知单1份；3、使用漆合平水泥及其付款承诺书1份；4、第03期工程例会纪要原件1份；5、水泥材料收料结算证明1份；6、复工报审表1份；7、2015年复工专题会议纪要1份；8、岷县职业中等技术学校综合教学楼施工组织设计、9会议签到表1份。以证实原告给金川公司定西分公司职专项目部承建的岷县职业中等专业学校宿舍楼和教学楼提供水泥，并与金川公司定西分公司职专项目部就拖欠水泥款进行结算，被告欠原告水泥款1，690，422元，约定支付欠款逾期利息的事实。金川公司提出异议，认为原告的上述证据均不符合证据的真实性、合法性、关联性，有相关证据证明，原告提供的这些材料并非是寄存在原告处获得，而是杨文聪的资料员因杨文聪拖欠其工资才将这些资料交给原告。建设公司根本不知道这些资料，这些资料也不是建设公司的资料。因被告金川公司与岷县教体局签订了甘肃省岷县漳县地震灾后恢复重建教育项目岷县职业中等技术学校灾后恢复重建项目及附属工程建设项目施工合同，而且合同第七条第2项约定承包人承诺不进行转包及违法分包，合同第三部分专用合同条款3.5.1条明确约定“本工程不允许分包”。“岷县职业中等技术学校综合教学楼施工组织设计”证实杨文聪系该项目副经理，监理部门对该项目部下发的处罚通知单上也有杨文聪的签名，“使用漆合平水泥及其付款承诺书”中欠款人为职专项目部，第03期工程例会纪要、复工报审表、2015年复工专题会议纪要中都有职专项目部的印章等证据相互关联能够证实原告给被告项目部供给水泥及欠水泥款的事实。被告的异议不成立，上述证据应作为定案依据予以采信。
被告提交了下列证据：1、劳务分包合同1份，以证实岷县职业中等专业学校灾后重建项目及附属工程由金川集团工程建设有限公司分包给金昌市隆凯建设安装公司的事实。2、杨文聪个人书面说明一份，以证实承诺书上的印章是杨文聪为方便施工而设立的职专项目部，并私刻印章，与金川公司无关，金川公司与原告之间不存在买卖合同关系。原告提出异议，认为在供给水泥的过程中从未听说过有金昌市隆凯建设安装公司在职专项目部施工，杨文聪是项目部负责人，供给的水泥都是给职专项目部，而杨文聪作为职专项目部负责人故意逃避，拒不支付欠款，其书面说明不符合客观事实。杨文聪自设职专项目部，私刻印章，并大量使用印章，属于金川公司自身管理的问题。因被告主张已经将工程合法分包给了金昌市隆凯建设安装公司和金昌裕鼎劳务公司，但在本院核实时分包公司不愿说明工程分包情况，金川公司对杨文聪私刻印章的情况，未向公安机关报案查证，至本院开庭审理时才以杨文聪的书面说明证明印章虚假，因杨文聪未到庭核实，故对原告的证明目的不予采信。
本院依职权调取的岷县职专项目部财务人员张金梅的调查笔录，证实杨文聪系岷县职专项目上的施工负责人，胡振华系项目上的材料员。原告对此无异议，被告认为与这份笔录同时调查的还有建设公司副总陈瑛卿和段海涛，当时做这份笔录的背景是应执行局要求建设公司和裕鼎公司的人来核查下级分包商拖欠工资款的问题，我方从不知道张金梅以建设公司的名义做相关笔录，张金梅当天到场的身份和作用是代表裕鼎公司杨文聪的财务与陈强、毛清俊对账。因被调查人张金梅认可其是职专项目部财务人员，其陈述的内容客观真实，被告的异议不成立，应作为定案依据予以采信。
本院审理查明的事实如下，被告金川公司与岷县教体局签订了甘肃省岷县漳县地震灾后恢复重建教育项目岷县职业中等技术学校灾后恢复重建项目及附属工程建设项目施工合同，合同第七条第2项约定承包人承诺不进行转包及违法分包，合同第三部分专用合同条款3.5.1条明确约定“本工程不允许分包”。被告金川公司承建的岷县职业中等专业学校灾后恢复重建项目及附属工程，设立的项目部为“金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部”（以下简称职专项目部），陶积源为职专项目部经理、杨文聪为职专项目部副经理。2014年9月17日原告漆合平与被告甘肃弘文新能源有限责任公司签订了《水泥供应合同》，由原告向其供给水泥，但该合同实际未履行，原告供给的水泥实际用于金川公司承建的岷县职业中等专业学校灾后恢复重建项目及附属工程上。2017年1月8日杨文聪委托该项目部材料收货人胡振华与原告就水泥款进行了结算。并以金川公司定西分公司职专项目部给原告出具了付款承诺书，承诺书中欠款人为金川公司定西分公司职专项目部，经手人胡振华，欠原告漆合平（自2015年3月至2015年9月）水泥款1，690，422元，约定于2017年4月7日偿还，逾期按照2015年中国人民银行公布的1-3年期限为基准贷款利率的4倍计算利息，到期后被告未支付欠款。被告主张该工程分包给金昌裕鼎劳务公司，对此情况，本院前往金昌裕鼎劳务公司调查核实，但该公司不配合，也不主动来说明情况。诉前原告申请对被告在教体局的工程款进行保全，本院于2017年6月5日对工程款1，700，000元裁定冻结，期限为12个月，原告预交保全费5，000元。审理过程中，原告漆合平撤回对被告甘肃弘文新能源科技有限公司的起诉，本院裁定准许原告撤诉。
本院认为，金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部出具的付款承诺，足以证实原告漆合平与金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部达成了事实上的买卖合同关系，买卖合同合法有效。原告漆合平已全面履行了合同义务，被告方应按照合同约定履行付款义务，而金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部就剩余水泥款与原告结算后，仍然没有按照承诺给付水泥款形成违约，应承担违约责任。金川公司作为岷县漳县地震灾后恢复重建教育项目岷县职业中等技术学校灾后恢复重建项目及附属工程建设项目总包方，其设立的金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部不具有独立法人资格，“职专项目部”的行为所产生的民事责任应该由设立该机构的法人金川公司承担民事责任。原告请求由被告金川公司支付剩余水泥款，并按约定支付逾期违约损失的理由成立，本院予以支持。双方约定欠款逾期利息按照中国人民银行公布的1-3年期银行贷款基准利率的四倍计算不违反法律规定应予支持，应以约定付款日期作为利息起算日期至欠款付清之日止。被告金川公司辩称，其从来没有向原告购买、接收、使用过水泥，从来没有出具过付款承诺书，双方无买卖合同关系，也不认识杨文聪，工程分包给金昌市隆凯建筑安装有限公司，后又分包给金昌裕鼎劳务建设公司，原告供给的水泥与金川公司无关，并主张“金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部”系杨文聪私自设立，私刻印章，是杨文聪以“金川集团工程建设有限公司定西分公司职专项目部”的名义出具的承诺书。金川公司虽然提交了杨文聪的书面证明，由于杨文聪未出庭证实，金川公司对私刻印章未向公安机关报案查证，本院在金昌裕鼎劳务公司调查核实工程分包情况时，该公司不配合，也不主动说明情况。而该印章在《建设工程施工合同》、《第03期工程例会纪要》、《复工报审表》、《2015年复工专题会议纪要》、《岷县职业中等技术学校综合教学楼施工组织设计》等文件中多次使用，工程承建中发包方、监理方在相关文件中予以认可，被告未提供其他证据佐证杨文聪私自设立项目部、私刻印章的事实，只能证明金川公司在管理上的混乱。而原告供给的水泥也实际用在了被告承建的岷县灾后重建项目岷县职业中等技术学校综合教学楼工程上，由于杨文聪系该项目部负责人，其委托材料员胡振华与原告漆合平对所欠水泥款进行结算的行为属代表金川公司行使的职务行为，故被告金川公司的抗辩理由不能成立，不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百一十四条第一款、第一百三十条、第一百五十九条、第一百六十一条之规定，判决如下：
由被告金川公司支付原告漆合平水泥款1690422元及利息（利息从2017年4月8日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率4倍计算至欠款付清之日止），限判决生效后10日内付清。
如当事人未在上述指定的期间履行给付金钱义务时，可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20，014元，诉前财产保全费5，000元，两项合计25，014元，由被告金川公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 陈建国
审 判 员 朱歹怒
人民陪审员 王 崴
二〇一八年五月十六日
书 记 员 王 玉