吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)吉0721民初1165号
原告：前郭县哈拉毛都镇德康养殖场。
经营者：王祥。
委托代理人：葛俊军，男。
被告：松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司。。
法定代表人：苗金和。
委托代理人：张利锋。
原告前郭县哈拉毛都镇德康养殖场（以下简称：德康养殖场）与被告松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司（以下简称：哈达山水利枢纽开发有限公司）财产损害纠纷一案，本院于2016年3月7日受理，依法组成合议庭，于2016年4月5日和2016年10月11日两次公开开庭进行了审理。原告德康养殖场委托代理人葛俊军、被告哈达山水利枢纽开发有限公司的委托代理人张利锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告德康养殖场诉称：原告是从事养殖业的个体工商户，2010年原告自建345.92平方米砖瓦结构房屋，用于养殖场所用办公室、兽药间、饲料间并已装修，且在院内、院外铺设红砖，另建钢结构鸡舍3435平方米及猪圈、厕所，配置养鸡设施及电线杆，以及养殖所用的PPC管井、手压井等，养殖场院内种植杨树。2011年11月份，被告单位下属发电灌溉所蓄水时致使原告养殖场全部被淹，致使原告的养殖场长期被水浸泡，彩钢房被水侵蚀已腐烂，其他设施也无法使用，导致原告不能从事养殖业养殖，给原告造成极大经济损失。现原告诉至法院，要求被告赔偿原告财产损失3600000元。
被告哈达山水利枢纽开发有限公司辩称：1、被告认为本案并非民事争议，是行政征收产生的征收异议，按照最高法院规定，人民法院不应该按照民事案件受理。本案的事实是，答辩人在哈达山水库工程建设中，一期征地完毕并且建设完成后，在水库蓄水时对原告的养殖场发生了浸泡。有关主管部门对该浸泡事件进行了处理，要求对原告养殖场进行征地补偿处理，随后松原市政府制定了房屋征收及停产补偿标准。涉及原告养殖场征收工作确定由前郭县政府负责，所以本案应该由原告申请行政裁决，不应由人民法院按民事案件处理。2、原告请求的损失明显过高，与松原市政府下发的标准以及相关行政部门做出的鉴定不符，不能得到法律支持，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告是从事养殖业的个体工商户，2010年原告在前郭县哈拉毛都镇朝阳村自建一座养殖场，其中修建了345.92平方米砖瓦结构房屋，用做养殖场办公室、兽药间、饲料间，房屋均已装修，且在院内、外铺设红砖地面。另建钢结构鸡舍3435平方米、猪圈、厕所、配置养鸡设施及电线杆、以及养殖所用的PPC管井、手压井等，养殖场院内种植了杨树。2011年11月份，被告单位发电灌溉所蓄水时致使原告养殖场全部被淹。造成原告的养殖场长期被水浸泡，彩钢房被水侵蚀已腐烂，其他设施也无法使用，导致原告不能从事养殖业生产经营。发生侵泡事件后，原告要求被告给予赔偿经济损失360万元，被告不同意按原告要求的数额进行赔偿。在原、被告双方就赔偿事宜处于争执期间，为了解决该侵泡事件的赔偿问题，松原市政府于2014年下发了《关于哈达山水利枢纽工程浸没影响区房屋及附属建筑物补助费标准的通知》，原告不同意按该标准接受赔偿，要求按照浸没后给养殖场造成的实际损失进行赔偿。在争议期间，前郭县哈达山水利枢纽工程建设征地移民办公室委托吉林中天资产评估有限公司对原告德康养殖场的资产损失进行了评估，2015年5月19日吉林中天资产评估有限公司出具了书面评估报告，原告“德康养殖场的资产评估价值为3190132.16元”，被告对此评估结果不予认可，不同意按此评估结果赔偿。嗣后松原市哈达山水利枢纽管理局委托中水东北勘测设计研究有限责任公司对原告德康养殖场补偿投资进行了评估咨询，2015年9月7日中水东北勘测设计研究有限责任公司出具了书面咨询报告，原告“德康养殖场的补偿总费用估算为1792900元”，原告对此估算结果不予认可。为此，原告诉至法院，要求被告赔偿原告财产损失3600000元。经原告申请，本院通过松原市中级法院司法技术辅助工作办公室委托松原市中庆资产评估有限责任公司，对原告“德康养殖场被水淹前实物资产价值和水淹后拆除实物资产的残值”进行评估鉴定，松原市中庆资产评估有限责任公司于2016年8月2日出具了资产评估被告书，结论是：德康养殖场水淹前实物资产价值为人民币1952250元（具体实物资产及价值见资产评估报告）；实物资产水淹后拆除后残值价值为人民币52980元（具体实物资产及残值见资产评估报告）。原告对该鉴定结论没有提出异议，被告质证认为，该评估结果过高，原、被告双方应以中水东北勘测设计研究有限责任公司出具的德康养殖场的补偿总费用估算为1792900元为赔偿标准，并不同意承担鉴定费用。
认定上述事实的主要证据有：原告的陈述、被告的答辩及原告和被告各自提交的证据材料及鉴定报告书、本院委托鉴定单位出具的鉴定报告书等在卷为凭。
根据原告德康养殖场诉讼请求和被告哈达山水利枢纽开发有限公司的答辩意见，归纳本案的争议焦点是：1、本案是否属于人民法院民事诉讼受案范围。2、原告要求被告赔偿其财产损失3600000元的诉讼请求是否成立。
本院认为：德康养殖场是2010年原告在前郭县哈拉毛都镇朝阳村投资自建的养殖场，在建设哈达山水利枢纽工程时，并没有征收征用德康养殖场建设范围内的土地及地面附着物。引起本案诉争的原因是，2011年11月份被告所属的发电灌溉所在蓄水时致使原告养殖场地面全部被浸没，造成原告的养殖场长期被水浸泡，养殖场彩钢房被水侵蚀腐烂，其他设施也无法使用，导致原告不能从事养殖业生产经营。被告的生产经营行为对原告的合法财产造成了侵害，依法应承担侵权责任。为了解决哈达山水利枢纽工程浸没影响区内房屋及附属建筑物的赔偿问题，松原市政府于2014年下发了《关于哈达山水利枢纽工程浸没影响区房屋及附属建筑物补助费标准的通知》，该通知属政府部门规范性文件，是对被浸没区内所有房屋及附属建筑物制定的补偿标准，不是针对原告一家养殖场所作出的行政裁决，也不是在行政征收过程中对原告作出的行政裁决，是在浸没事件发生后为处理赔偿事宜制定的指导性赔偿标准，行政机关没有对原告作出具体行政行为，被告哈达山水利枢纽开发有限公司是企业法人，不具有行政主体资格，因此，原告起诉被告给予赔偿的争议不属于行政诉讼受案范围。原、被告双方对本案争议的赔偿事宜，也均未向有关行政机关申请行政裁决，本案原告要求被告给予民事赔偿，属于人民法院民事诉讼受案范围。被告对浸没原告德康养殖场财产的事实予以认可，双方只是对赔偿标准及赔偿数额存在争议，由于原、被告对对方提供的资产损失评估报告均不予认可，因此，本院对双方提供的资产损失评估报告均不予彩信。松原市中庆资产评估有限责任公司于2016年8月2日出具的资产评估报告，是经过原、被告遴选后，法院依法委托后作出的，该鉴定报告经过双方当事人质证后，没有提出实质性异议，对该鉴定报告中的鉴定结论，本院依法予以采信。被告应按照松原市中庆资产评估有限责任公司资产评估报告中财产损害价值1952250元为标准，给予原告赔偿。因前郭县哈拉毛都镇德康养殖场水淹后已经不能继续进行生产经营，残值财产对原告已经没有使用价值，被告承担赔偿责任后，价值52980元的残值实物资产（具体实物资产及残值见资产评估报告中的附表），应归被告松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司所有。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二、三款，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条第（六）项之规定，判决如下：
一、被告松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司于本判决生效后立即给付原告前郭县哈拉毛都镇德康养殖场财产损害赔偿款1952250元。
二、前郭县哈拉毛都镇德康养殖场水淹后残值为52980元的实物资产（具体实物资产及残值见资产评估报告中的附表），归被告松原市哈达山水利枢纽暨松原灌区开发有限公司所有。
三、驳回原告前郭县哈拉毛都镇德康养殖场其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费35600元，原告缓交；原告承担13230元，被告承担22370元。资产评估鉴定费24000元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 董彦臣
人民陪审员 王艳梅
人民陪审员 宋淑芬
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 唐振龙