辽宁省丹东市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽06刑初1号
公诉机关辽宁省丹东市人民检察院。
被告人郭治鑫，男，1961年7月23日出生于辽宁省法库县，户籍地辽宁省铁岭市，住北京市西城区。因本案于2017年7月4日被指定居所监视居住，同年7月15日被刑事拘留，同年7月28日被逮捕。现羁押于辽宁省丹东市看守所。
辩护人蔡明福，辽宁欣合律师事务所律师。
辩护人张俊杰，辽宁欣合律师事务所律师。
辽宁省丹东市人民检察院以丹检公一刑诉[2017]37号起诉书指控被告人郭治鑫犯滥用职权罪、受贿罪、挪用公款罪、行贿罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。根据辽宁省高级人民法院（2017）辽刑辖字第169号指定管辖决定书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省丹东市人民检察院指派检察员马原野、代理检察员初锋出庭支持公诉，被告人郭治鑫及其辩护人蔡明福、张俊杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽宁省丹东市人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
被告人郭治鑫在任铁岭市人民政府副市长、铁岭新区管委会主任、铁岭财京投资有限公司董事长等职务期间，为谋取个人利益，滥用职权，违规帮助铁岭财京投资有限公司完成2011年、2012年业绩、无偿出让2706亩国有建设用地使用权、违规返还1200万元耕地占用税，造成国有资产损失共计1787441215.32元（以下无特别说明的均指“人民币”）。具体犯罪事实如下：
（一）为帮助铁岭财京投资有限公司完成2011年业绩，滥用职权，造成国有资产损失290384521.50元的犯罪事实
2006年间，铁岭市人民政府与北京京润蓝筹投资有限公司合资成立铁岭财京投资有限公司，各占股50%。时任铁岭市人民政府副市长的被告人郭治鑫兼任铁岭财京投资有限公司董事长。铁岭财京投资有限公司成立后，铁岭市人民政府、铁岭财京投资有限公司、铁岭市土地储备中心签订《铁岭市凡河新区土地一级开发合作协议书》，约定铁岭市人民政府将铁岭新区规划范围内的土地出让金扣除农业发展基金和国有土地收益基金、规费和约定标准后，余款拨付给铁岭财京投资有限公司用于土地一级开发。2011年，铁岭财京投资有限公司通过资产重组上市，并更名为“铁岭新城”，国有股占股变更为34.37%。上市前，铁岭财京投资有限公司原股东根据证监会的规定做出业绩承诺，2011年需完成业绩6.3亿元，2012年需完成业绩6.8亿元，如未完成业绩，铁岭财京投资有限公司原股东按股权比例承担责任。
因北京京润蓝筹投资有限公司股东北京依莲轩房地产开发有限公司董事长潘某曾许诺给予被告人郭治鑫“铁岭新城”1000万股股票的好处，2011年底，为帮助铁岭财京投资有限公司完成2011年业绩，被告人郭治鑫同意将已于2009年以7.29亿元出让给香港恒基兆业集团的莲花湖东三宗土地的出让金，按照合作协议约定拨付给铁岭财京投资有限公司，作为该公司业绩收入。因该三宗土地不在铁岭新区规划范围内，不属于合作协议约定的铁岭财京投资有限公司的土地一级开发范围，且铁岭新区管委会已经对该三宗土地进行了前期土地一级开发。为解决上述问题，被告人郭治鑫与铁岭财京投资有限公司方串通，决定由铁岭财京投资有限公司与铁岭市人民政府、铁岭市土地储备中心再签订一份《铁岭市凡河新区土地一级开发合作协议之补充协议》，对新城区规划进行局部调整，政府将收入的土地出让金拨付铁岭财京投资有限公司，铁岭财京投资有限公司支付政府前期土地一级开发成本2亿元。被告人郭治鑫代表铁岭市人民政府在补充协议上签字。为完备手续，被告人郭治鑫安排铁岭市规划局伪造一份关于“调入1.98505平方公里土地”单独议题的铁岭市规委会2011年11月8日第三期会议纪要给铁岭市土地储备中心。2011年12月29日、12月31日，铁岭市财政局违反《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》、《财政部关于加强财政非税收入管理的通知》等规定，未经预、决算程序，依据合作协议和补充协议，将已收缴的7.29亿元土地出让金拨付给铁岭财京投资有限公司6.81亿元。铁岭财京投资有限公司收到该款后，向铁岭新区管委会支付2亿元调入土地开发成本和39788325.00元征地补偿费，实得款441918310.00元。
经鉴定，为财京投资有限公司完成2011年业绩，造成国有资产损失290384521.50元。
（二）为帮助铁岭财京投资有限公司完成2012年业绩，滥用职权，造成国有资产损失422688493.82元的犯罪事实
2012年底，为帮助铁岭财京投资有限公司完成2012年的业绩收入，被告人郭治鑫召集国土、住建、规划、财政部门人员开会。会上，被告人郭治鑫提出铁岭财京投资有限公司2012年尚需完成业绩6亿余元，需以此价格出让铁岭市环保局西侧两宗总面积228.9亩土地，以便按合作协议约定，将土地出让金拨付给铁岭财京投资有限公司充顶业绩。被告人郭治鑫要求铁岭市住房和城乡建设委员会下属的园林处成立湿地公司摘牌购地，由财政垫资。同时，被告人郭治鑫要求铁岭市国土资源局违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，根据6亿余元倒推计算出出让价格，并要求铁岭市规划局违反《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的相关规定，按照出让价格倒推计算出容积率。2012年12月31日，铁岭市园林处代替正在注册中的湿地公司摘得铁岭市环保局西侧两宗土地，土地价款6.79亿元。当日，铁岭市园林处向铁岭市财政局下属的铁岭财政资产经营有限公司借款2.05亿元，缴纳了第一笔土地出让金。湿地公司成立后，向铁岭财政资产经营有限公司借款1.35亿元，并分三次共借款给铁岭财京投资有限公司3.3959亿元，缴纳了其余土地出让金。2012年12月至2014年12月，铁岭市财政局违反《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》、《财政部关于加强财政非税收入管理的通知》等规定，未经预、决算程序，将已收缴的6.79亿元土地出让金，陆续拨付给铁岭财京投资有限公司6.43亿元，作为该公司的业绩收入。因上述两宗土地无立项及开发建设规划而闲置，2017年5月26日被铁岭市国土部门依法无偿收回。
经鉴定，为财京投资有限公司完成2012年业绩，造成国有资产损失422688493.82元。
（三）在引进“中国铁岭*奥特莱斯现代服务产业区”项目中，滥用职权，违规无偿出让2706亩国有建设用地使用权,造成国有资产损失1062368200.00元的犯罪事实
2010年7月至9月，铁岭市人民政府经实地考察、与奥特莱斯（中国）有限公司（以下简称“奥莱公司”）谈判、集体研究后，决定引进“中国铁岭*奥特莱斯现代服务产业区”项目（以下简称“奥莱项目”）。为此，铁岭市人民政府成立奥莱项目领导小组，时任铁岭市人民政府副市长被告人郭治鑫担任副组长，负责日常工作。2010年9月间，铁岭市人民政府与奥莱公司签订《中国辽宁铁岭*奥特莱斯现代服务产业区项目合作协议》、《中国辽宁铁岭*奥特莱斯现代服务产业区项目合作补充协议》、《中国辽宁铁岭*奥特莱斯现代服务产业区项目合作补充协议二》约定：铁岭市人民政府全部项目用地挂牌出让的综合单价每亩不高于10.5万元；铁岭市人民政府向奥莱公司或其指定的公司提供与奥莱公司或为开发项目设立的项目公司所缴付的全部项目用地出让金等额的资金，用于项目用地红线范围内的基础配套设施的建设费用及土地平整工程、项目商业推广及宣传费用，或以政府专项扶持基金对项目进行资金支持，即无偿出让国有建设用地使用权；项目商业部分享有耕地占用税、土地契税地方所得部分减免50%的政策。
因相关土地法规规定，经营性国有建设用地使用权需以招拍挂形式有偿出让。被告人郭治鑫为掩盖向奥莱项目方无偿出让国有建设用地使用权的事实，先后于2010年10月10日、12月15日两次召集铁岭市国土部门人员开会研究部署奥莱项目用地出让工作，要求铁岭市国土资源局、铁岭市土地储备中心违反土地出让相关法律法规，在未经辽宁省人民政府批准征地、未对拟出让的土地进行地价评估、未经土地出让地价确定领导小组集体研究确定出让地价的情况下，按照奥莱项目协议的约定，限时将奥莱项目2706亩用地以每平米233.8元的起拍价挂牌出让。奥莱项目协议签订后，奥莱公司指定嘉信公司为铁岭奥莱项目运作平台公司，负责与铁岭市人民政府相关部门办理土地出让金上缴、返还等事项。奥莱公司指定香港星方公司设立的辽宁同济置业有限公司（以下简称“同济公司”）、香港远京公司设立的辽宁汇盛置业有限公司（以下简称“汇盛公司”）为奥莱项目的项目公司，负责签订土地出让合同和办理土地使用权证。因嘉信公司自有资金仅有3150万元，无法缴纳全部土地竞买保证金和出让金，经时任市长张某和被告人郭治鑫决定，利用4.2219亿元财政资金给嘉信公司缴纳土地竞买保证金、土地出让金。嘉信公司用自有资金3150万元缴纳的竞买保证金，铁岭市人民政府事后以虚列基础设施建设支出的名义予以返还。2011年4月至6月间，铁岭县国土资源局向同济公司、汇盛公司颁发了铁岭县凡河镇新屯村2706亩国有建设用地使用权证。同济公司、汇盛公司取得奥莱项目用地后，未按奥莱项目协议约定进行开发建设。2011年7月，奥莱公司以转让境外公司股权的形式，将2706亩铁岭奥莱项目用地出让给香港新昌营造集团，获利港币18.28亿元。奥莱项目也由香港新昌营造集团改为星悦南岸项目。
经鉴定，2706亩国有建设用地使用权无偿出让，造成国家财政资金损失1062368200.00元。
（四）滥用职权，违规返还耕地占用税，造成国有资产损失1200万元的犯罪事实
2010年9月间，被告人郭治鑫违反耕地占用税相关规定，在奥莱项目不符合减免耕地占用税的情形下，滥用职权，同意在与奥莱公司签订的奥莱项目合作协议中约定：项目商业部分享有耕地占用税、土地契税地方所得部分减免50%的优惠政策。2011年11月16日、11月17日，同济公司、汇盛公司向铁岭县地税局缴纳耕地占用税2600余万元。2011年11月，被告人郭治鑫指示时任铁岭市新区财税局副局长王某四，根据奥莱项目合作协议的约定，以基础设施建设费名义向奥莱公司返还其缴纳的耕地占用税1200万元，造成国有资产损失1200万元。
二、受贿犯罪事实
被告人郭治鑫在担任铁岭市财政局局长、铁岭市人民政府副市长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受郝某、潘某、左某、李某一、韩某一、徐某、林某、辛某、王某二、梁某等十人贿赂，共计1576.9988万元、美元14万元、港币20万元。具体犯罪事实如下：
（一）收受郝某28万元的犯罪事实
2000年3月至2005年9月，被告人郭治鑫在担任铁岭市财政局局长期间，利用负责财政局全面工作的职务便利，先后提拔郝某担任铁岭市财政局预算科科长、副局长。为对被告人郭治鑫的重用提拔表示感谢，郝某于2005年到2012年每年春节期间以拜年为名，给予被告人郭治鑫1万元，共计8万元，被告人郭治鑫予以收受。2010年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用分管铁岭新城区建设工作的职务便利，接受时任铁岭银行党委书记、董事长郝某的请托，在铁岭银行新城区办公楼建设过程中予以关照。2010年夏天，为感谢被告人郭治鑫在工作调转、职务提拔以及办公楼建设过程中的关照，郝某以给被告人郭治鑫女儿买车的名义给予被告人郭治鑫20万元，被告人郭治鑫予以收受。
（二）收受潘某1320万元的犯罪事实
2005年至2012年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长、铁岭新区管委会主任期间，利用其分管国土资源、城乡建设、规划、新城区建设等工作的职务便利，先后在铁岭财京投资有限公司成立、土地一级开发协议的签订以及铁岭财京投资有限公司上市、完成年度业绩过程中为潘某等人提供帮助。2008年上半年，为对被告人郭治鑫表示感谢，潘某借被告人郭治鑫为其女儿购房之机，给予被告人郭治鑫120万元，被告人郭治鑫予以收受。2011年上半年，为对被告人郭治鑫表示感谢以及希望其在铁岭财京投资有限公司上市过程中继续提供帮助，潘某允诺在铁岭财京投资有限公司上市后将给予被告人郭治鑫1000万股股票，市值约1亿元。2013年初，被告人郭治鑫办理提前退休到北京中微小企业投资管理集团股份有限公司工作，经与潘某多次研究后决定通过投资项目的方式兑现潘某之前允诺的1亿元好处费。2015年上半年，为借款给北京科凌电动车辆股份有限公司董事长杜某用于投资沈阳新能源汽车项目，被告人郭治鑫向潘某索要1200万元，并借给杜某使用。
（三）收受左某27万元的犯罪事实
2008年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长兼任铁岭新区管委会主任、铁岭财京投资有限公司董事长期间，利用分管铁岭新城区建设工作和监管铁岭财京投资有限公司国有资产的职务便利，同意由抚顺新北方供热有限公司收购铁岭新区热源厂和供热经营权。为感谢被告人郭治鑫的帮助以及在铁岭新城供热有限公司经营上得到被告人郭治鑫的关照，抚顺新北方供热有限公司董事长左某自2009年至2012年多次亲自或安排赵某、王某六给予被告人郭治鑫现金及购物卡，共计27万元，被告人郭治鑫均予以收受。
（四）收受李某一10万元的犯罪事实
2009年至2012年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用分管铁岭市住房和城乡建设委员会工作的职务便利，在铁岭天信公用事业股份有限公司资金审批和工程建设审批等工作上予以照顾和支持。为表示感谢，铁岭天信公用事业股份有限公司董事长李某一自2009年春节前至2013年春节期间，先后多次给予被告人郭治鑫现金及购物卡，共计10万元，被告人郭治鑫均予以收受。
（五）收受韩某一10万元的犯罪事实
2005年，被告人郭治鑫在担任铁岭市财政局局长期间，利用负责财政局全面工作的职务便利，提拔韩某一担任铁岭市财政局预算科科长。2010年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用其分管铁岭新城区建设工作和铁岭财京投资有限公司的职务便利，推荐韩某一担任铁岭财京投资有限公司董事长，并在其工作中予以关照。2011年，韩某一为对被告人郭治鑫的提拔和关照表示感谢，给予被告人郭治鑫10万元，被告人郭治鑫予以收受。
（六）收受徐某48.9988万元的犯罪事实
2005年至2010年间，被告人郭治鑫在担任铁岭市财政局局长、铁岭市人民政府副市长、铁岭财京投资有限公司董事长期间，利用职务便利，在徐某担任铁岭财政资产运营公司经理、铁岭财京投资有限公司副总经理、铁岭市住房和城乡建设委员会副主任、主任时提供帮助。为表示感谢，徐某于2011年间在北京市通过被告人郭治鑫女儿郭某给予被告人郭治鑫10万元，于2013年间为被告人郭治鑫在北京市西城晶华小区某所租住房缴纳房租38.9988万元，共计48.9988万元，被告人郭治鑫均予以收受。
（七）收受林某30万元、美元10万元、港币20万元的犯罪事实
2012年间，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用分管铁岭新城区建设工作的职务便利，对在铁岭新城区投资建设“湿地文化城市综合体建设项目”的香港天力集团有限公司给予支持和照顾。为对被告人郭治鑫表示感谢，香港天力集团有限公司董事长林某自2012年春节期间至2013年春节期间，共给予被告人郭治鑫30万元、美元10万元、港币20万元，被告人郭治鑫均予以收受。2015年上半年，因铁岭新城相关问题被审计署调查，被告人郭治鑫担心事情败露，将美元10万元、港币20万元退还给林某。
（八）收受辛某100万元的犯罪事实
2006年至2013年间，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用分管铁岭新城区建设工作的职务便利，为在铁岭新城区承揽建设凤冠山堆土工程的中国京冶工程技术有限公司提供帮助。为感谢被告人郭治鑫的帮助，中国京冶工程技术有限公司项目负责人辛某于2014年通过被告人郭治鑫的高中同学姚某给予被告人郭治鑫100万元。因当时铁岭市有关问题正被审计，被告人郭治鑫让姚某代为保管该款。
（九）收受王某二美元4万元的犯罪事实
2011年间，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，利用分管铁岭市住房和城乡建设委员会工作的职务便利，帮助时任铁岭市审计局局长王某二调任铁岭市住房和城乡建设委员会主任一职。为感谢被告人郭治鑫在职务提拔上的帮助以及在工作上的关照和支持，王某二分别于2014年春节前和2016年春节前给予被告人郭治鑫美元2万元，共计美元4万元，被告人郭治鑫均予以收受。
（十）收受梁某3万元的犯罪事实
2007年至2011年间，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长、铁岭新区管委会主任期间，利用其负责铁岭新区全面工作的职务便利，先后推荐梁某担任铁岭新区管委会办公室主任和铁岭市开发区管委会常务副主任。为感谢被告人郭治鑫在职务提拔上的帮助，梁某分别于2014年、2015年、2016年春节期间给予被告人郭治鑫1万元，共计3万元，被告人郭治鑫均予以收受。
三、挪用公款犯罪事实
2008年6月，被告人郭治鑫为谋取个人利益，接受北京依莲轩房地产开发有限公司董事长潘某的请托，利用其担任铁岭财京投资有限公司董事长的职务便利，个人决定将铁岭财京投资有限公司3160万元借给北京依莲轩房地产开发有限公司经营使用。2014年9月，北京依莲轩房地产开发有限公司将上述3160万元归还铁岭财京投资有限公司。
四、行贿犯罪事实
2008年至2009年，被告人郭治鑫在担任铁岭市人民政府副市长期间，为谋取不正当利益，明知时任铁岭市委书记李某需要拉票贿选用于推荐副省级职务，先后两次共给予其120万元。
被告人郭治鑫于2017年3月12日经辽宁省纪委办案人员电话通知自行到辽宁省纪委办案基地配合调查，当日被采取“两规”措施。同年7月3日，辽宁省纪委将被告人郭治鑫涉嫌犯罪问题移交辽宁省人民检察院，同日辽宁省人民检察院指定丹东市人民检察院管辖，次日丹东市人民检察院依法对其立案侦查。
为证实上述指控的事实，公诉机关当庭出示了公务员登记表、干部任免审批表、政府分工通知、董事会决议等书证；证人潘某、郝某、左某、李某一、韩某一、徐某、林某、辛某、王某二、梁某、李某等人的证言；被告人郭治鑫的供述和辩解；司法鉴定意见书等证据。
公诉机关认为，被告人郭治鑫身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，情节特别严重，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受、索取他人财物，数额特别巨大，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额巨大、超过三个月未还，情节严重，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任；为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，情节严重，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人郭治鑫在被追诉前主动交待行贿行为，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十条第二款之规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人郭治鑫在判决宣告以前一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人郭治鑫到案后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。据此，提请本院依法判处。
被告人郭治鑫对起诉指控的事实和罪名无异议。其辩护人提出，关于滥用职权罪：1.铁岭新区土地一级开发项目建设是铁岭市领导班子集体决策确定的项目，被告人郭治鑫仅是该项目的实际执行者、参与者，非决策者；2.关于公诉机关指控被告人郭治鑫帮助铁岭财京投资控股有限公司完成2012年业绩，造成国有资产损失4.22亿一节，证据显示被告人郭治鑫于2012年底召开会议，研究将铁岭市环保局西侧两宗土地出让金拨付给铁岭财京公司冲顶业绩，但遭到国土局反对，该方案未通过，后被告人于2013年3月退休，未参与该两宗土地挂牌出让及该项目的具体实施，且铁岭市环保局西侧A1、A2两宗土地出让合同已解除，于2017年5月26日被铁岭市国土部门无偿收回，并未造成国有资产损失。关于受贿罪：1.2009年被告人郭治鑫岳父去世，左某、李某一前去治丧各送给被告人1万元钱系礼金，不应认定为受贿数额；2.起诉指控被告人郭治鑫收受辛某100万元一节，第一，被告人帮忙时及姚某对其讲该100万元一事之前，其并不知情，第二，姚某未真正将钱送给被告人，第三，被告人已用语言搪塞拒收该款，故该100万元不应认定为受贿数额；3.被告人郭治鑫未为王某二谋取个人利益，其收受王某二4万美金应按违纪处理；4.被告人郭治鑫收受梁某3万元系在其离职之后，其在任职期间推荐梁某是正常履职行为，没有为梁某谋取利益的主观故意，也没有约定离职后收受梁某财物，故该3万元钱不应认定为受贿数额；5.被告人郭治鑫收受林某30万元美金和20万元港币已于2015年上半年主动退还给林某，应当从宽处罚。关于挪用公款罪：被告人郭治鑫通过财京公司法人赵某借给北京依莲轩公司3160万元之前已与赵某沟通和研究，且北京依莲轩公司与财京公司是投资合作企业，此次借款中被告人未谋取个人利益，不应认定为挪用公款。关于行贿罪：被告人郭治鑫为李某提供120万元用于贿选系李某索贿，且该节事实系被告人检举揭发，应认定为立功。关于量刑：被告人郭治鑫系自首，主动交代司法机关尚未掌握的主要犯罪事实，有立功表现，在滥用职权犯罪中起次要作用，应在法定刑以下从轻、减轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权犯罪事实
被告人郭治鑫在任铁岭市人民政府副市长、铁岭新区管委会主任、铁岭财京投资有限公司董事长等职务期间，为谋取个人利益，滥用职权，违规帮助铁岭财京投资有限公司完成2011年、2012年业绩、无偿出让2706亩国有建设用地使用权、违规返还1200万元耕地占用税，造成国有资产损失共计1787441215.32元（以下无特别说明的均指“人民币”）。具体犯罪事实如下：
（一）2006年间，铁岭市人民政府与北京京润蓝筹投资有限公司合资成立铁岭财京投资有限公司，各占股50%。时任铁岭市人民政府副市长的被告人郭治鑫兼任铁岭财京投资有限公司董事长。铁岭财京投资有限公司成立后，铁岭市人民政府、铁岭财京投资有限公司、铁岭市土地储备中心签订《铁岭市凡河新区土地一级开发合作协议书》，约定铁岭市人民政府将铁岭新区规划范围内的土地出让金扣除农业发展基金和国有土地收益基金、规费和约定标准后，余款拨付给铁岭财京投资有限公司用于土地一级开发。2011年，铁岭财京投资有限公司通过资产重组上市，并更名为“铁岭新城”，国有股占股变更为34.37%。上市前，铁岭财京投资有限公司原股东根据证监会的规定做出业绩承诺，2011年需完成业绩6.3亿元，2012年需完成业绩6.8亿元，如未完成业绩，铁岭财京投资有限公司原股东按股权比例承担责任。
因北京京润蓝筹投资有限公司股东北京依莲轩房地产开发有限公司董事长潘某曾许诺给予被告人郭治鑫“铁岭新城”1000万股股票的好处，2011年底，为帮助铁岭财京投资有限公司完成2011年业绩，被告人郭治鑫同意将已于2009年以7.29亿元出让给香港恒基兆业集团的莲花湖东三宗土地的出让金，按照合作协议约定拨付给铁岭财京投资有限公司，作为该公司业绩收入。因该三宗土地不在铁岭新区规划范围内，不属于合作协议约定的铁岭财京投资有限公司的土地一级开发范围，且铁岭新区管委会已经对该三宗土地进行了前期土地一级开发。为解决上述问题，被告人郭治鑫与铁岭财京投资有限公司方串通，决定由铁岭财京投资有限公司与铁岭市人民政府、铁岭市土地储备中心再签订一份《铁岭市凡河新区土地一级开发合作协议之补充协议》，对新城区规划进行局部调整，政府将收入的土地出让金拨付铁岭财京投资有限公司，铁岭财京投资有限公司支付政府前期土地一级开发成本2亿元。被告人郭治鑫代表铁岭市人民政府在补充协议上签字。为完备手续，被告人郭治鑫安排铁岭市规划局伪造一份关于“调入1.98505平方公里土地”单独议题的铁岭市规委会2011年11月8日第三期会议纪要给铁岭市土地储备中心。2011年12月29日、12月31日，铁岭市财政局违反《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》、《财政部关于加强财政非税收入管理的通知》等规定，未经预、决算程序，依据合作协议和补充协议，将已收缴的7.29亿元土地出让金拨付给铁岭财京投资有限公司6.81亿元。铁岭财京投资有限公司收到该款后，向铁岭新区管委会支付2亿元调入土地开发成本和39788325.00元征地补偿费，实得款441918310.00元。
经鉴定，截至2017年7月4日，铁岭财京投资有限公司国有股份占34.29%，非公有股份占65.71%，为财京投资有限公司完成2011年业绩，造成国有资产损失290384521.50元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1.证人潘某证言证实，2005年至2006年间，潘某与生意合作伙伴付某成立京润蓝筹公司，与铁岭市政府合资成立财京公司独家负责铁岭新区土地一级开发。2009年至2011年间，潘某运作财京公司上市，并允诺要给被告人郭治鑫等人好处。2011年，因财京公司上市承诺的业绩没有完成，潘某请求被告人郭治鑫帮助完成业绩，被告人郭治鑫违规同意将已于2009年出让给香港恒基兆业集团的莲花湖东1号、2号、3号三宗土地的出让金按照《协议》约定拨付给财京公司，作为该公司业绩收入的事实。
2.证人赵某证言证实，潘某等北京投资方与铁岭市政府合资成立财京公司，负责铁岭新区土地一级开发项目，2008年财京公司运作资金遇到瓶颈，为了融资开始运作上市，上市后，为了完成2011年业绩承诺，财京公司找到被告人郭治鑫提供帮助，被告人郭治鑫违规将莲花湖东侧已出让给香港恒基兆业集团的地块出让金拨付财京公司作为2011年业绩收入的事实。
3.证人张某证言证实，2005年10月，潘某等北京方到铁岭市考察，经过与铁岭市政府多次磋商后，双方签订了合作协议，由北京方和铁岭市政府合资成立财京公司，负责铁岭新区土地一级开发事宜。为了开发新区，当时相关的决策比较冒进，很多事情突破了法律的红线，包括由财京公司负责土地一级开发，还有违规调整新区总体规划等。
4.证人孙某证言证实，2011年底，被告人郭治鑫主导将已经出让给香港恒基兆业集团的莲花湖东三宗土地的出让金，按照铁岭市政府和财京公司合作协议的约定，扣除相关规费后拨付给财京公司的事实。
5.证人赵某一证言证实，铁岭市政府引入京润蓝筹公司与政府方成立财京公司负责铁岭新区土地一级开发的过程中，赵某一反对由财京公司负责土地一级开发项目，因为土地一级开发属于铁岭市国土资源局的职能。2011年底，被告人郭治鑫为完成财京公司当年业绩，指令铁岭市国土资源局下属的土地储备中心与铁岭市政府、财京公司签订调入调出的补充协议，赵某一表示反对，后时任铁岭市委书记李某指令赵某一同意土地储备中心签署该补充协议。
6.证人孟某证言证实，2009年底，铁岭市政府未经省政府批准，违规将新区范围外的莲花湖、凤冠山附近2平方公里土地调入新区总体规划，2012年初，铁岭市政府与财京公司签订协议将上述调入土地的出让金拨付给财京公司作为2011年业绩收入。在签订协议过程中，赵某一不同意土地储备中心签字，后经李某协调，赵某一同意孟某在协议上签字。
7.证人李某证言证实，2011年底，被告人郭治鑫向李某报告，为解决财京公司2011年业绩，需签订补充协议将香港恒基兆业集团已摘牌的土地出让金转给财京公司，但铁岭市国土资源局局长赵某一不同意。李某便出面协调此事，最终赵某一同意在协议上签字。
8.证人吴某证言证实，2009年，铁岭市政府未经省政府批准将莲花湖、凤冠山2平方公里土地违规调入新区总体规划，为此，吴某按照被告人郭治鑫的要求，安排王某伪造了2011年铁岭市规委会第三期会议纪要。
9.证人王某证言证实，2009年，铁岭市政府未经省政府批准将莲花湖、凤冠山2平方公里土地违规调入新区总体规划，为此，吴某安排王某伪造了2011年铁岭市规委会第三期会议纪要。
10.证人吕某证言证实，铁岭市财政局将已收入的莲花湖东三宗土地的土地出让金拨付给财京公司6.81亿余元的事实。
11.框架协议书、铁岭市凡河新区开发建设项目合作协议、铁岭市凡河新区土地一级开发项目合作协议、土地一级开发合作协议书、铁岭市人民政府用印审核处理单、铁岭市土地储备中心相关材料证明，铁岭市政府引进京润蓝筹公司与铁岭市政府合资成立财京公司负责铁岭新区土地一级开发，以协议形式约定由财京公司独家负责铁岭新区规划范围内的土地一级开发，铁岭市政府将该范围内的土地出让金扣除农业发展基金和国有土地收益基金、规费和约定标准后，余额拨付给财京公司。
12.北京依莲轩公司情况说明、京润蓝筹公司和北京依莲轩公司章程证明，潘某系北京依莲轩公司董事长，京润蓝筹公司系北京依莲轩公司和京润基业公司合资成立的情况。
13.铁岭市财京投资控股有限公司成立合同、财京公司章程、财京公司工商注册材料、铁岭财政资产经营有限公司相关材料、京润蓝筹公司营业执照、京润蓝筹公司股权转让合同、财京公司变更登记相关材料证明，财京公司成立的相关手续情况。
14.四川中汇医药（集团）股份有限公司收购报告书摘要、四川中汇医药（集团）股份有限公司重大资产出售及向特定对象非公开发行股份购买资产暨关联交易报告书摘要证明，财京公司借壳“中汇医药”上市的公告材料的情况。
15.关于铁岭财政资产经营有限公司持有上市公司股权比例的说明证明，截至2017年7月4日，铁岭财政资产经营有限公司持有铁岭新城投资控股股份有限公司34.29%的股份。
16.铁岭市城市总体规划（2005-2020）证明，铁岭市2005年至2020年城市总体规划的情况。
17.辽宁省人民政府关于铁岭市总体规划（2005-2020年）的批复、铁岭市人民政府关于铁岭市凡河新城区建设用地置换的请示、辽宁省人民政府关于铁岭市凡河新城区建设用地局部调整的批复、铁岭市规划局关于对铁岭市凡河新城区建设用地进行局部调整的请示、铁岭市人民政府文件稿、铁岭市人民政府关于凡河新城区建设用地局部调整的批复、铁岭市人民政府公文审核处理单及拟稿证明，2009年底，铁岭市政府在省政府批准之前，违规将新区范围外的莲花湖、凤冠山附近2平方公里土地调入新区总体规划的情况。
18.18个议题、19个议题、单独议题三个版本的2011年铁岭市规委会办公第三期会议纪要、铁岭市规委会文件审核处理单、文件批阅单证明，铁岭市规委会2011年第三期会议真实研究了18个议题，并未研究调入约2平方公里土地的议题，被告人郭治鑫为通过签订调入调出补充协议的方式帮助财京公司完成2011年业绩承诺，安排下属伪造了单独议题和19个议题两个版本的2011年铁岭市规委会办公第三期会议纪要。
19.莲花湖东三宗土地挂牌卷宗摘要证明，莲花湖东三宗土地挂牌出让的情况。
20.莲花湖东西两侧地块土地一级开发成本评估项目资产评估报告书、铁岭市财京公司拟调入调出地块土地一级开发价值比较项目资产评估报告书证明，铁岭政府对于调入的2平方公里土地进行前期一级开发所产生的征地、拆迁、安置方面的费用支出情况。
21.土地一级开发协议之补充协议书证明，经约定，财京公司对调入的2平方公里土地负责土地一级开发，铁岭市财政局按照土地一级开发协议的约定向财京公司拨付土地出让金，财京公司支付铁岭政府前期承担的开发成本2亿元。
22.铁岭市财政局将莲花湖东三宗土地出让金拨付财京公司、财京公司收到铁岭市财政局拨付的莲花湖东三宗土地出让金、财京公司拨付调入土地2亿元开发成本的相关书证证明，铁岭市财政局按照补充协议的约定，将已收入的莲花湖东三宗土地的出让金中的6.81亿元拨付给财京公司，财京公司向新区管委会支付2亿元。
23.铁岭市土地储备中出具的情况说明证明，2011年签署土地一级开发合作协议书之补充协议后调入调出土地，除地块周边已建成的道路及调入地块完成部分土地及地上附着物的补偿外，地块内均未进行土地一级开发。
24.财京公司出具的情况说明、相关财京公司账目证明，调入2平方公里土地后，财京公司向铁岭市财政局支付莲花湖东三宗土地一次性补偿费39788325.00元，由于开发商香港恒基兆业集团未进入建设阶段，截至目前，财京公司尚未对该三宗土地进行基础设施建设。
25.铁岭新城投资控股股份有限公司2011年年度报告证明，铁岭新城投资控股股份有限公司对外公布的2011年年度报告的情况，其中，中汇医药国有法人持股比例为34.38%。
26.财京公司承诺书证明，财京公司向铁岭市国土局作出承诺，对于调出铁岭新区范围的土地，财京公司将不再进行土地一级开发。
27.丹东东正司法鉴定所[2017]会鉴字第4号司法鉴定意见书及资质证书证明，经鉴定，被告人郭治鑫为财京公司完成2011年业绩，造成国有资产损失290384521.50元。
28.被告人郭治鑫的供述证实，2006年间，铁岭市政府为引入民间资本开发建设铁岭新区，与京润蓝筹公司合资成立了财京公司，负责铁岭新区规划范围内的土地一级开发。为进一步融资，财京公司于2011年底上市，并作出业绩承诺。2011年底，财京公司请求被告人郭治鑫帮助完成当年业绩，出于对提高政绩和获得潘某允诺好处的考虑，被告人郭治鑫违规将已于2009年出让给香港恒基兆业集团的莲花湖东1号、2号、3号三宗土地的出让金按照《协议》约定拨付给财京公司，作为该公司业绩收入，造成国有资产损失的事实。
（二）2012年底，为帮助铁岭财京投资有限公司完成2012年的业绩收入，被告人郭治鑫召集国土、住建、规划、财政部门人员开会。会上，被告人郭治鑫提出铁岭财京投资有限公司2012年尚需完成业绩6亿余元，需以此价格出让铁岭市环保局西侧两宗总面积228.9亩土地，以便按合作协议约定，将土地出让金拨付给铁岭财京投资有限公司充顶业绩。被告人郭治鑫要求铁岭市住房和城乡建设委员会下属的园林处成立湿地公司摘牌购地，由财政垫资。同时，被告人郭治鑫要求铁岭市国土资源局违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，根据6亿余元倒推计算出出让价格，并要求铁岭市规划局违反《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的相关规定，按照出让价格倒推计算出容积率。2012年12月31日，铁岭市园林处代替正在注册中的湿地公司摘得铁岭市环保局西侧两宗土地，土地价款6.79亿元。当日，铁岭市园林处向铁岭市财政局下属的铁岭财政资产经营有限公司借款2.05亿元，缴纳了第一笔土地出让金。湿地公司成立后，向铁岭财政资产经营有限公司借款1.35亿元，并分三次共借款给铁岭财京投资有限公司3.3959亿元，缴纳了其余土地出让金。2012年12月至2014年12月，铁岭市财政局违反《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》、《财政部关于加强财政非税收入管理的通知》等规定，未经预、决算程序，将已收缴的6.79亿元土地出让金，陆续拨付给铁岭财京投资有限公司6.43亿元，作为该公司的业绩收入。因上述两宗土地无立项及开发建设规划而闲置，2017年5月26日被铁岭市国土部门依法无偿收回。
经鉴定，截至2017年7月4日，铁岭财京投资有限公司国有股份占34.29%，非公有股份占65.71%，为财京投资有限公司完成2012年业绩，造成国有资产损失422688493.82元。
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