安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)皖行终674号
上诉人（一审原告）阜阳市第二汽车运输公司，住所地安徽省阜阳市。
诉讼代表人王家亮，该公司原法定代表人。
委托代理人赵成良，安徽淮都律师事务所律师。
委托代理人刘标，安徽淮都律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路216号，统一社会信用代码113412030031588824。
法定代表人张银军，该区区长。
委托代理人陈伟，该区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区城市建设与管理工作指挥部，住所地安徽省阜阳市。
诉讼代表人张浩，该指挥部办公室主任。
委托代理人贾德全，该指挥部工作人员。
被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区住房发展中心有限公司，住所地安徽省阜阳市颍东区。
法定代表人张大伟，该公司经理。
委托代理人李聪，该公司工作人员。
阜阳市第二汽车运输公司（以下简称阜阳二汽公司）因诉阜阳市颍东区人民政府（以下简称颍东区政府）、阜城三角洲东岸人居环境综合治理工程颍东拆迁安置指挥部（现阜阳市颍东区城市建设与管理工作指挥部）、阜阳市颍东区住房发展中心有限公司不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初72号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
阜阳二汽公司向一审法院起诉称，其公司系阜阳市航运总公司下属单位，在阜阳市颍东区三角洲闸西南路76号有784.54平方米经营用房，并取得了公房第200078号房产证。因公司经营不善，欠贷无法偿还，经阜阳市颍泉区人民法院协调，公司与颍泉区信用联社签订《房屋抵押协议》，将其中517.9平米房屋抵付给颍泉区信用联社，后公司职工集资将上述欠款还清。2008年，被告对上述房屋进行拆迁时，未作任何审查就与原公司法人陈颖用伪造的公章签订了《房屋还原协议》。后二汽公司向阜阳市公安局颍泉分局申请鉴定，鉴定书证明该公章系陈颖伪造。阜阳市颍泉区人民法院向被告出具公函，撤回了原来的《协助执行通知书》，并让被告与二汽公司协商就涉案房屋进行重新分配，而被告未予理会，致使阜阳二汽公司无法获得拆迁还原房。后阜阳二汽公司多次信访，2015年3月12日，阜阳市颍东区老城区改造工程指挥部信访办公室回复，让其通过法律途径解决上述争议。阜阳二汽公司遂提起行政诉讼，请求人民法院法院判令被告履行法定职责与其签订拆迁补偿协议，还原房屋784.54平方米，并由被告承担本案诉讼费用。
一审法院审理查明，1997年2月14日，阜阳市工商局向阜阳二汽公司颁发《企业法人营业执照》时，该公司的法定代表人是王家亮。1998年5月20日，阜阳市航运总公司阜航总字（98）018号文件任命杨芳为阜阳二汽公司经理，同时免去王家亮的经理职务。1998年7月6日，阜阳二汽公司向阜阳市工商局提交《企业申请变更登记注册书》等材料，申请将该公司的法定代表人由王家亮变更成了杨芳。2001年12月20日，阜阳二汽公司被依法吊销营业执照，当时该公司的法定代表人是杨芳。2004年6月8日，阜阳市航运总公司阜航总字（2004）002号文件任命王家亮为阜阳二汽公司经理及法人，同时免去杨芳的公司法人经理职务。
一审法院认为，《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》中载明：“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以以自己的名义进行诉讼活动。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十条规定：“公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；尚未成立清算组的，由原法定代表人代表公司参加诉讼”。《企业法人法定代表人登记管理规定》第三条、第五条规定：企业法定代表人的产生、免职程序应当符合法律、行政法规和企业法人组织章程的规定，企业法人的法定代表人经企业登记机关核准登记，取得法定代表人资格。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条规定：企业法人改变法定代表人，应当申请办理变更登记。本案中，虽然阜阳二汽公司的营业执照处于吊销状态，但被注销登记前，该公司仍应视为存续状态，可以以自己的名义进行诉讼活动。因该公司并未成立清算组，故应由原法定代表人代表公司参加诉讼。若变更法定代表人，应当依法办理变更登记。况且该公司营业执照已被吊销，无法变更法定代表人。故目前有权代表阜阳二汽公司提起诉讼的应为2001年12月该公司被依法吊销营业执照时的法定代表人杨芳。阜阳市航运总公司阜航总字（2004）002号任职文件并不能证明阜阳二汽公司的法定代表人已经依法变更为王家亮。王家亮以阜阳二汽公司法定代表人身份提起的诉讼，不应视为阜阳二汽公司的真实意思表示，其起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回阜阳二汽公司的起诉。
阜阳二汽公司上诉称，其虽已被吊销营业执照，但并没有被注销，仍可以以企业的名义进行诉讼活动。自2004年6月8日起王家亮被阜阳市航运总公司任命为阜阳二汽公司的经理及法人至今，故其有权代表阜阳二汽公司提起本案行政诉讼，且行政起诉状中也加盖了阜阳二汽公司的印章，阜阳二汽公司的起诉符合法定条件。一审法院裁定驳回其起诉，适用法律不当，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第四十九条第（一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权起诉，但其起诉，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款规定，法人由其法定代表人进行诉讼。本案中，阜阳二汽公司系集体企业法人，其起诉提交的法定代表人身份证明显示其公司法定代表人为王家亮，而阜阳市工商行政管理局出具的企业基本注册信息查询单所载法定代表人为杨芳，两者不一致。阜阳二汽公司上诉称自2004年6月8日起王家亮被阜阳市航运总公司任命为阜阳二汽公司的法定代表人至今，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条规定，企业法人改变法定代表人，应当申请办理变更登记。《企业法人法定代表人登记管理规定》第三条、第五条规定，企业法定代表人的产生、免职程序应当符合法律、行政法规和企业法人组织章程的规定，企业法人的法定代表人经企业登记机关核准登记，取得法定代表人资格。故王家亮作为阜阳二汽公司的法定代表人身份未经企业登记机关核准登记，尚未取得法定代表人资格，其以阜阳二汽公司及该公司法定代表人的名义提起行政诉讼不符合法定起诉条件，其该上诉理由不能成立，一审裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋 鑫
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年二月三日
书 记 员 潘玉丹
附：本案适用相关法律：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第四十八条……法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。