西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2018)陕71行初321号
原告许文平，男，汉族。
被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区书院门街41号。
法定代表人王浩，区长。
委托代理人王晓飞，西安市临潼区西泉街道办事处工作人员。
委托代理人朱军学，陕西昭应律师事务所律师。
原告许文平因与被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告许文平、被告临潼区政府委托代理人王晓飞、朱军学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月26日，原告许文平向被告临潼区政府提出申请，请求事项为：1、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》；2、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办、区政府等部门审核资料；3、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料；4、要求被申请人依法公开告示并提供所有材料的复印件。被告临潼区政府于2018年4月24日对原告许文平作出（2018）第52号《政府信息公开告知书》，告知：“……您所申请的请求……涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益。经本机关书面征求意见，第三方许某（斌）不同意公开该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定，现予告知。……”
原告许文平诉称，原告正在居住使用的宅基地被本村村民许某（又名许某男、许X）于2015年6月13日夜间强行推平、霸占，在纠纷过程中，许某出具了临潼区政府为其确权的宅基地使用证明，此行为严重侵害了原告的合法权利，原告作为直接利益人有权利知道本集体和个人利益的相关集体事务信息，依据《村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、《地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条、《西安市临潼区村级权利清单》第十二条、《政府信息公开条例》第十一条、第十二条、第十三条有关规定，原告于2017年11月26日以书面形式向被告提出申请获取相关信息，但被告将该信息公开行为推诿至西安市临潼区西泉街道办事处，让原告向该街办申请公开，此行为违反法律相关条款规定，已经极大的损害了原告的合法利益，所以原告于2018年1月5日将被告违法行为诉至西安铁路运输中级法院，案号：（2018）陕71行初77号，法院于2018年3月20日作出判决。但被告在2018年4月28日向原告出具了（2018）第52号《政府信息公开告知书》，该告知书内容并未对原告所请求的应依法公开的信息进行公开，而是继续推诿拖延。原告所有请求公开的事项完全符合国家相关法律法规，且所申请的信息属于政府部门应依法主动公布的事项，不属于个人隐私，此告知书内容属于行政乱作为，故诉至法院，请求：1、依法确认西安市临潼区人民政府2018年4月24日对原告作出的（2018）第52号《政府信息公开告知书》行为违法；2、判令西安市临潼区人民政府依法公开所申请的宅基地审批审核政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、西安市临潼区人民政府于2018年4月24日作出的[2018]第52号《政府信息公开告知书》,证明本人的原告资格。
被告临潼区政府辩称，原告于2017年11月27日向我方提交《申请公开宅基地确权申报审核等信息申请书》，申请公开相关政府信息。我方于2017年12月6日制作《政府信息公开告知书》，原告不服向西安铁路运输中级法院提起诉讼，法院以（2018）陕71行初77号行政判决书撤销了我方的《政府信息公开告知书》，由我方于判决生效后十五个工作日就原告申请的事项重新作出答复。根据判决书和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，因原告申请公开的政府信息涉及许X的个人隐私，我方将征求第三方许X意见的事务交由西安市临潼区西泉街道办事处办理。该办事处于2018年3月30日向第三方许X送达《西安市临潼区西泉街道办事处关于政府信息公开征求第三方意见的函》，许X书面答复不同意公开本人宅基地确权相关信息，后西安市临潼区西泉街道办事处将上述情况书面回复我方。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”本案原告申请公开的信息属于许X个人的宅基地相关信息，而公民个人的宅基地信息属于个人财产范畴，经征求本人意见不同意公开。我方根据上述规定及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（二）项的规定，在法定期限内向原告送达了[2018]52号《政府信息公开告知书》，告知其不予公开的理由和法律依据。综上，我方作出的[2018]52号《政府信息公开告知书》有充分的事实和法律依据，完全合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有：1、申请公开宅基地确权申报审核等信息申请书,证明原告于2017年11月27日向临潼区政府申请公开及要求公开的内容；2、临潼区政府依法申请公开办理单，证明被告依法受理了原告的申请；3、（2018）陕71行初77号行政判决书，证明西安铁路运输中级法院判决由被告重新作出答复，被告对原告的申请进行了回复；4、临潼区政府依申请公开办理单（2018年3月28日），证明被告要求下属的西泉街道办事处征求申请公开政府信息涉及的第三方许X的意见；5、关于信息公开征求第三方意见的复函；6、西安市临潼区西泉街道办事处关于政府信息公开征求第三方意见的函；7、关于“西安市临潼区西泉街道办事处关于政府信息公开征求第三方意见的函”的答复；证据5、6、7的证明目的一致，证明西安市临潼区西泉街道办事处按照被告的要求，向第三方许X致函，征求其是否同意公开自己的宅基地确权相关信息，许X不同意公开本人宅基地确权相关信息；8、[2018]第52号《政府信息公开告知书》，证明被告依法对原告申请予以答复；9、政府信息公开告知书领取单，证明被告向原告送达了政府信息公开告知书，由原告本人签收。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、8的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可；对被告提交的证据5、6的真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的均不认可；对被告提交的证据7的合法性、关联性认可，对真实性及证明目的均不认可。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。
当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1及被告提交的证据1、2、3、4、8，因双方对上述证据无异议，故本院予以采信；对被告提交的证据5、6、7，因上述证据来源与形式合法，与本案具有关联性，故本院予以采信。
经审理查明，2017年11月26日，原告许文平向被告临潼区政府以书面形式提出信息公开申请，请求事项为：1、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权的《农村宅基地使用权申报登记表》；2、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权时的土地来源权属证明以及申报时相关村组、街办、区政府等部门审核资料；3、请求被申请人公开西安市临潼区西泉街道办事处麦王村杨坡组许某（又名许某男、许X）位于组内宅基地确权证颁发时依法应予公示的法律资料；4、要求被申请人依法公开告示并提供所有材料的复印件。2017年11月27日，被告临潼区政府受理了原告许文平的申请。2017年12月6日，被告临潼区政府作出《政府信息公开告知书》并向原告许文平送达。原告许文平不服，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。因被告临潼区政府逾期未提交作出被诉行政行为时所依据的相关证据及依据，亦未向法院提交书面的延期举证申请书，应依法承担不利的法律后果，故本院作出（2018）陕71行初77号行政判决书，撤销被告临潼区政府2017年12月6日向原告许文平作出的《政府信息公开告知书》，并在判决生效后十五个工作日内就原告申请的事项重新作出答复。2018年4月24日，临潼区政府作出（2018）第52号《政府信息公开告知书》，告知原告许文平：“……您所申请的请求……涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益。经本机关书面征求意见，第三方许某（斌）不同意公开该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定，现予告知。……”原告许文平于次日领取了该告知书，后不服，于2018年5月3日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“……行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”被告临潼区政府经审查后认为原告申请公开的政府信息涉及许某（斌）的个人隐私，故将征求第三人许某（斌）意见的事务交由其下属的西安市临潼区西泉街道办事处办理。该办事处于2018年3月30日向第三方许某（斌）送达《西安市临潼区西泉街道办事处关于政府信息公开征求第三方意见的函》，同日许某（斌）向西安市临潼区西泉街道办事处递交《关于“西安市临潼区西泉街道办事处关于政府信息公开征求第三方意见的函”的答复》，明确表示不同意公开其本人的宅基地确权相关信息。随后，被告临潼区政府于2018年4月24日作出（2018）第52号《政府信息公开告知书》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定及第二十一条规定，不予公开原告申请的信息，并将不予告知的理由告知原告。临潼区政府作出的上述程序符合法律规定，且有在案证据予以证实。其作出的（2018）第52号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，亦依法向原告履行了法定告知及说明理由义务，故对原告许文平的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告许文平的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告许文平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 张 君
审判员 辛 晶
审判员 张丽华
二〇一八年六月二十九日
书记员 刘梦蝶