内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）赤刑二终字第40号
原公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）乌云，女，1967年8月12日出生内蒙古自治区巴林右旗，蒙古族，中专文化，巴林右旗九届政协委员，系巴林右旗大板镇政府经营管理站站长，无前科。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年6月14日被巴林右旗公安局刑事拘留，2014年6月27日经赤峰市人民检察院决定，同日被巴林右旗公安局执行逮捕，现被羁押于巴林右旗看守所。
辩护人韩景明，北京金沃律师事务所律师。
巴林左旗人民法院审理巴林左旗人民检察院指控原审被告人乌云犯挪用公款罪一案，于二〇一五年四月十七日作出（2015）巴刑初字第24号刑事判决，原审被告人乌云不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人乌云，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院认定：2013年1月至2014年6月，被告人乌云时任内蒙古赤峰市巴林右旗大板镇人民政府经营管理站站长期间，其经手管理的公款包括上任站长齐某某移交的2010年至2012年度各嘎查村办公经费人民币913209.72元及套白村、友爱村和胡斯台嘎查上交的现金人民币163321.27元（其中包括胡斯台嘎查所交的套取的禁牧补贴款人民币38000元）；齐某某移交的2010年至2011年各嘎查村账面余额1485.51元；2013年12月30日大板镇政府经济发展办公室拨给乌云的37个嘎查村办公经费人民币1369000元；被告人乌云从各嘎查村收取的违规套取的禁牧补贴款848270.18元；齐某某移交的2010年至2012年度各嘎查村借条、扣款条合计604789.88元（被告人乌云在发放办公经费过程中已全部抵扣）以上公款合计人民币3900076.56元。被告人乌云工作中先后将其经手管理的上述公款中的2499287.83元用于正常开支。另查，被告人乌云用于办公存取业务的7个农业银行、信用社账户公款余额为人民币101326.48元。综上，被告人乌云可支配现金及已抵扣经费的借条、扣款条共合计人民币3900076.56元减去办公支出及银行、信用社账户余额人民币2600614.31元，被告人乌云利用职务上的便利共挪用公款合计人民币1299462.25元，用于自己鸡场购买玉米、机器、发放工人工资、偿还因养鸡场经营所欠的银行贷款和个人借款，并超过三个月未归还。
另查明，巴林右旗人民检察院对被告人乌云挪用公款案涉案的养鸡场及设备予以扣押，巴林左旗人民检察院在向本院提起公诉时，随案移送蛋鸡10100只，东方红拖拉机一辆，仓房间11间，粉碎机一台，播种机一台，上料机一台，养鸡棚816平方米。在审理期间被告人丈夫已将蛋鸡变卖，变卖款100180元，交巴林右旗大板镇政府。被告人愿意用其余扣押物品抵顶部分所挪用的公款。
上述事实，有巴林右旗人民检察院立案决定书，证人宝某甲、梁某某、其某某、李某甲、齐某某、李某乙、汤某某、周某某、刘某甲、巴某某、斯某甲、格某某、苏某某、敖某甲等人证言，大板镇政府任免文件及证明，协查存款通知书、乌云所办理的银行卡存取款情况，乌云笔记本记录复印件，移交书及收据、借条，提取笔录及存折明细及查询结果，大板镇各嘎查办公经费转交及收取情况，大板镇收回六个嘎查禁牧补贴款情况，乌云向37个嘎查、村支付经费情况，乌云为37个嘎查、村支付账本开支及支付友爱村、套白村往来账，搜查证及搜查笔录、查封、扣押财物、文件清单，户口信息，被告人乌云供述等证据证实，足以认定。
原审法院认为，被告人乌云身为国家工作人员，利用任巴林右旗大板镇政府经营管理站站长管理各嘎查村经费职务上的便利，挪用公款人民币1299462.25元归个人使用，超过三个月未还，且数额巨大不退还，其行为已构成挪用公款罪。被告人乌云在案发后能够如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；被告人的丈夫巴某某在案发后将变卖的蛋鸡款退还被害单位，被告人并愿意用其被扣押的财产折价退还被挪用的公款，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，判决：一、被告人乌云犯挪用公款罪，判处有期徒刑十二年。二、继续追缴赃款1199282.25元，返还巴林右旗大板镇人民政府经营管理站。
宣判后，原审被告人乌云不服，提出上诉，要求撤销原判，依法减轻处罚。1、其挪用公款与单位的财务制度的漏洞有重要关系，即大板镇经营管理站站长、会计、现金一肩挑，没有任何监督、制约，单位现金公款私存。因此乌云主观恶性较轻，应当考虑从轻或者减轻处罚。2、因乌云挪用公款全部用于鸡场投入，案发后，乌云家属积极协商将鸡场作价评估转让给大板镇政府进行退还，没有退还成功。法院应考虑退还的态度和不能退还的原因。3、乌云有坦白、初犯、无前科的从轻处罚情节。请求二审法院考虑本案全部情况，合情合法予以量刑。辩护人提出同上诉理由相同的辩护意见。
经二审审理查明：2013年1月至2014年6月，上诉人乌云任内蒙古自治区巴林右旗大板镇人民政府经营管理站站长期间，其经手管理的公款包括上任站长齐某某移交的2010年至2012年度各嘎查村办公经费人民币913209.72元及套白村、友爱村和胡斯台嘎查上交的现金人民币163321.27元（其中包括胡斯台嘎查所交的套取的禁牧补贴款人民币38000元）；齐某某移交的2010年至2011年各嘎查村账面余额1485.51元；2013年12月30日大板镇政府经济发展办公室拨给乌云的37个嘎查村办公经费人民币1369000元；上诉人乌云从各嘎查村收取的违规套取的禁牧补贴款848270.18元；齐某某移交的2010年至2012年度各嘎查村借条、扣款条合计604789.88元（乌云在发放办公经费过程中已全部抵扣）以上公款合计人民币3900076.56元。上诉人乌云工作中先后将其经手管理的上述公款中的2499287.83元用于正常开支。乌云用于办公存取业务的农业银行、信用社账户公款余额为人民币101326.48元。综上，上诉人乌云可支配现金及已抵扣经费的借条、扣款条共合计人民币3900076.56元减去办公支出及银行、信用社账户余额人民币2600614.31元，上诉人乌云利用职务上的便利共挪用公款合计人民币1299462.25元，用于自己鸡场购买玉米、机器、发放工人工资、偿还因养鸡场经营所欠的银行贷款和个人借款。
巴林右旗人民检察院对上诉人乌云挪用公款案涉案的养鸡场及设备予以扣押：蛋鸡10100只，东方红拖拉机一辆，仓房间11间，粉碎机一台，播种机一台，上料机一台，养鸡棚816平方米。在巴林左旗人民法院审理期间乌云丈夫已将蛋鸡变卖，变卖款100180元，交巴林右旗大板镇政府。乌云愿意用其余扣押物品抵顶部分所挪用的公款。
上述事实，有经原审法院庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、巴林右旗人民检察院立案决定书证实：巴林右旗人民检察院于2014年6月14日对乌云涉嫌挪用公款一案立案侦查。
2、证人宝某甲证言证实：他是2012年11月14日担任大板镇镇长，2014年8月7日担任大板镇党委书记。大板镇经管站乌云并没有向他汇报过她经手管理的一些嘎查村套取禁牧补贴的事，原党委书记李某乙离任的时候也没有向他接交过收回一些嘎查村套取补贴的事。
3、证人梁某某证言证实：他是2014年2月份任大板镇镇长的，他上任后没有人向他交接过镇里各嘎查收回不合理禁牧补贴款的事，也没有人汇报过。
4、证人其某某证言证实：她是2013年10月15日开始担任大板镇纪委书记，分管经营管理站的工作，对套取禁牧补贴的事情不清楚，经营管理站站长乌云，她负责经营管理站经手管理的财物。乌云并没有向她汇报过，西哈嘎查在禁牧补贴上出过问题，她问过乌云其他嘎查有没有类似的问题，乌云说没有，镇里领导也没有和她说过收取禁牧补贴的事情。
5、证人汤某某证言证实：他在2012年末前是大板镇副镇长，分管畜牧业，2011年开始国家给草牧场禁牧补贴，是季节性奖励，到2012年之后全年禁牧，这样有的嘎查村在2011年上报草牧场数字时把村集体的草牧场以个人的名义上报，他们在核查草牧场发现了这个问题，就给当时任镇长的李某乙作了工作报告，经镇长决定把这部分钱全部收回后再按比例分发到各户。
6、证人李某甲证言证实：他在大板镇政府草原站工作，2012年汤某某副镇长安排他从德日苏嘎查、独石嘎查和西哈嘎查往回收过一些补贴款，交给镇经营管理站乌云了，有交接手续。经他手收回德日苏嘎查的151396.56元、独石嘎查217775.06元、西哈嘎查78624元，这些补助款属于2011年和2012年两年的补助款。
7、证人齐某某证言证实：他在2002年至2012年12月份期间担任大板镇政府经管站站长。他在离任的时候办理了交接手续，交接给了现任的经管站长乌云。额尔灯陶格陶交给他3.8万元现金，又写了737.44元的欠据，这钱在他离任的时候都移交给乌云站长了。2012年冬雪灾，各嘎查的道路被雪封死了，镇政府决定从财政所支出17万元现金由镇领导分到各受灾的嘎查村5000元清雪费用。后来下拨了经费就把钱扣回还财政所了。他在2013年末调走的时候经管站的账目都移交给乌云了，他移交的账面有2010年和2011年嘎查村办公经费现金结余82782元，2012年度财政拨给37个嘎查村的办公经费现金结余830427.72元，各嘎查村2010年至2011年账面现金余额1485.51元，套白村和友爱村上交的现金分别是78358.01元和46963.26元，胡斯台嘎查交的2928亩禁牧补贴38000元，2010年至2011年各嘎查支取经费的借条66217.60元，2012年各嘎查应扣除经费的开支单据306172.28元，2012年各嘎查支出经费的借条232400元，2012年各嘎查禁牧补贴时少给的737.44元的欠条，由财政所拨给2012年37个嘎查村的办公经费收据一枚金额为1369000元。大板镇2012年抗灾时李某乙领取的套白村、麻斯他拉、德日苏和红旗嘎查抗灾资金都发放了，是他经手办的，后来从发放的经费中都扣回了，乌云不应该再扣回了。
8、证人李某乙证言证实：他在2010年3月至2012年12月任大板镇镇长，2012年冬天雪灾大板镇政府共计拿出17万元，由齐某某负责在财政所支取再发给各位镇领导，由各位镇领导分别给了受灾嘎查村，每个嘎查村5000元。受灾发放表上有记载，后来在各嘎查的经费到位后扣回来了，是齐某某经手办理的。
9、证人斯某甲证言证实：他老家是大板镇西哈嘎查的，他母亲的草场1050亩，以他的名义办理的草牧场证，从2011年至2013年每亩补贴7.56元，退还1050亩禁牧补贴共计23814元。2013年9月份交给大板镇经管站的其木格了，她当时给他打收条了。
10、证人额某甲证言证实：1999年10月份至2012年7月份她担任嘎查党支部书记，2011年以她的名义套取了1074亩补贴款2029.86元，2012年以她名义套取了1074亩补贴款14209.02元。两次套取的钱都给原嘎查达斯某甲了。2011年套取的2029.86元用于修路了，2012年套取的14209.02元斯某甲交大板镇政府了。
11、证人斯某甲证言证实：2004年至2012年7月份他任温根图嘎查嘎查达。2011年以额某甲的名义套取了1074亩补贴款2029.86元，2012年以额某甲名义套取了1074亩，补贴款14209.02元。这14209.02元包括补发2011年禁牧补贴6089.58元，2012年补发的8119.44元。当时额某甲是嘎查书记，这些钱都打到她信用社的卡上了。2011年套取的2029.86元用于嘎查修路了，2012年套取的14209.02元交给大板镇政府乌云了，当时其日根、特某某他们一起去的，他在任期间的经费大板镇政府都给拨了。
12、证人格某某证言证实：2003年他任查干花小队长，当时多分给他350亩草场，算工钱。后来草场给补贴，镇里要收回他就交了350亩的禁牧补贴款，2011年至2013年三年共计7938元，交款日期是2013年8月29日。
13、证人苏某某证言证实：他是2013年3月份任的大板镇西哈嘎查副书记，2002年至2006年间他任西哈嘎查书记，当时多报了500亩草场，当时不知道有禁牧补贴，后来给禁牧补贴说他这500亩是套取的，必须上交，他就交了自2011年至2013年三年的禁牧补贴款共计11340元。乌云开的收据日期是2013年8月29日。
14、证人那某某孟和证言证实：他们的禁牧补贴都是2003年的底子为准，2003年时他任村长，自己多报了150亩草场，当时也不知道有禁牧补贴，后来给补贴了，说他这150亩是套取的，必须上交，他交了2011年至2013年三年共计3402元的禁牧补贴款，交款时乌云开的收据现在找不到了，日期是2013年8月29日。
15、证人敖某甲证言证实：他是2009年7月份至今任西哈嘎查书记，2011年以他自己的名义套取了500亩至2013年三年的禁牧补贴，后来都交给经管站站长乌云，三年共计11340元，乌云给他开了收据，日期是2013年8月29日。
16、证人阿某甲证言证实：他是自1989年至今任西哈嘎查大营子组长的，2003年他们没有工资，村里多分给他500亩草场，2011年以后草场有补贴了，镇里说他不应得这500亩草场的补贴，就一次性把2011年至2013年的补贴退还给大板镇经管站乌云了，2013年8月29日退还500亩共计11340元的禁牧补贴，她给他开了收据。
17、证人斯某乙证言证实：他是2009年开始担任西哈嘎查达。2011年至今他们嘎查以斯某甲的名义套取了1050亩23814元的禁牧补贴，以格某某的名义套取了350亩7938元的禁牧补贴，那某某孟和150亩3402元，阿某甲500亩11340元，敖某甲500亩11340元，苏某某500亩11340元，斯某乙500亩11340元，银晓6227.6亩141241.96元（其中78624元交给李某甲）。这些套取的禁牧补贴都交到大板镇政府了。他和乌云到白音汉信用社支款交给乌云的，乌云直接存在她自己的存折上了，给他开了收据，支钱的时间是2013年8月末。2012年他们嘎查3.7万元的经费是分两次支取的，2013年的经费他们嘎查支取了2.2万元，另外他从乌云的手里打借据支取了5000元，平安保险扣了550元。两年共计支取经费64550元。
18、证人胡某某证言证实：他是2006年7月份担任德日苏嘎查党支部书记的。以他的名义套取10013亩共得了两年的禁牧补贴，2011年得补贴75698.28元，2012年也是75698.28元；2013年他们嘎查把这10013亩草场分到各户，所以2013年补贴都分到各户了。这两年的补贴款在2012年11月26日都交给草原站李某甲了，共计151395元，还差1.56元他没要。2012年冬大板镇给嘎查拨过5000元是抗灾款，这笔钱后来又从嘎查的经费中扣回去了。2013年之前经费都给齐了。大板镇经管站乌云给他们嘎查补过2013年以前欠他们嘎查的经费1.5万元。2014年4月份德日苏嘎查达斯某丙让他去镇政府经管站领取过1万元，乌云写了收据，是嘎查的经费。
19、证人敖某乙证言证实：他是2006年担任那斯台嘎查达的，2011年以嘎查牧民布和高老的名义套取4000亩每亩1.89元共计7560元，这笔钱交给镇经管站了有收据；以乌日图名义套取了5211亩，每亩1.89元，共计9848.79元，交经管站有收据；以乌兰巴根名义套取了7124亩每亩1.89元，共计13464.36元，以昭日格图名义套取12419亩，每亩1.89元，共计23471.91元，这两笔钱已分给牧民。2012年以嘎查牧民布和高老的名义套取4000亩，每亩5.67元，共计22680.00元；以乌日图名义套取5211亩，每亩5.67元，共计29546.37元，这两笔钱交给镇经管站了有收据；以乌兰巴根名义套取7124亩，每亩5.67元，共计40393.08元；以昭日格图名义套取的12419亩，每亩5.67元，共计70415.73元，这两笔钱都给牧民分了。2012年以嘎查布和高老的名义套取4000亩，每亩7.56元，共计30240元；以乌日图名义套取5211亩，每亩7.56元，共计39395.16元，这两笔钱也交镇政府经管站了有收据。以乌兰巴根名义套取的7124亩，每亩7.56元，共计53857.44元；以昭日格图名义套取的12419亩，每亩7.56元，共计93887.64元，这两笔钱都分给牧民有花名册。2013年以布和高老名义套取4000亩，每亩7.56元，合计30240元，这笔钱交给经管站了有收据；以乌日图名义套取的4311亩，每亩7.56元，共计32591.16元，现在这笔钱还没有用，准备给嘎查盖两间仓房用。合计缴纳所套取的禁牧补贴款169510.32元，其中欠据48366元。实际缴纳禁牧补贴款121144.32元。2012年至2013年大板镇每年都拨给嘎查37000元的经费。2012年拨了37000元，2013年拨了22000元还差15000元。经费都是由经管站乌云拨的。
20、证人杨某甲证言证实：他是2009年担任独石嘎查党支部书记的，2011年以他名义套取了16460.7亩补贴款，在2011年发放清册中他的名字上发了17484.9亩，这其中包括应发给苏拉钦胡123.6亩和杨秀英123.6亩，所以2011年在他的名字上套取的禁牧补贴是（17484.9亩-123.6亩-123.6亩）16460.7亩×1.89元，共计31110.72元；2012年以他妻子名义朝鲁门其其格套取16460.7亩，每亩5.67元，共计93332.17元；2012年以他妻子朝鲁门其其格名义套取16460.7亩，每亩7.56元，共计124442.89元；2013年以他妻子名义套取16460.7亩，每亩7.56元，共计124442.89元；2011年套取的31110.72元现在他手里，没有交镇政府，嘎查祭敖包时用了一万多元，余下在他手里。其余的套取的禁牧补贴款都交镇经管站了。2012年大板镇政府拨给他们嘎查3.7万元经费，2013年领了2.2万元，他还在乌云处借了5000元，他给乌云写了收据，还差1万元。经费都是经管站乌云拨的。
21、证人额某乙证言证实：他是2012年担任胡斯台嘎查达的。他任期间国家在发放禁牧补贴时他们嘎查套取了3.8万元补贴款，他交给镇经管站的齐某某了，齐某某给他写的收据。一共是2928亩草场的补贴款，是以他妻子胡达古拉的名义套取的，一笔是2012年2928亩，每亩5.67元，共计16601.76元；一笔是2012年2928亩，每亩7.56元，共计22135.68元；两笔合计38737.44元，他给齐某某3.8万元现金，写了738.44元的欠据。2011年的时候以原任书记布仁巴图的名义套取过4000亩每亩1.89元的补贴款，让布仁巴图花了，没移交给他，后来镇政府在拨经费的时候直接给扣下了，合计7560元，是乌云扣的。2013年以他妻子名义套取的21924元现在在他手里，他想用于嘎查开支就没有交镇经管站。2012年大板镇政府拨给他们嘎查3.7万元的经费，2013年的2.2万元是他垫付的，开支单据已经交经管站乌云了，当时账算完了钱还没给他。
22、证人莫某某证言证实：他是2012年7月份到现在任翁根吐嘎查达的，2011年以额某甲名义套取了1074亩的补贴款2029.86元、2012年14156.10元，额某甲是前嘎查党支部书记，斯琴巴特是前任嘎查达，这些钱2011年套取的2029.86元额某甲给斯琴巴特用于嘎查开支了，14156.10元交大板镇政府了。2012年7月换届时特某某巴雅尔任党支部书记，前任班子把套取的禁牧补贴转到他名下774亩，他自己有1180亩，这样在禁牧补贴发放表上他名下有禁牧补贴1954亩，另外300亩分给嘎查的牧民孟和200亩、宝音图100亩，2013年剩下的774亩补贴款共计5851.44元打到他信用社一卡通上了。后来嘎查那达慕用了，有单据。2012年末嘎查调整草场又从套取的1074亩分给孟和200亩、宝音图100亩，然后他们两家跟他们要2012年以前的禁牧补贴款，他们找到镇长李某乙和副镇长李化勤，他们同意给孟和、宝音图退回禁牧补贴款，后来从经管站站长乌云处支取了3960元退给孟和、宝音图，当时他给乌云写了支据。2013年经大板镇领导同意嘎查搞膜下滴灌雇推土机和工人开支用了6000元，又从经管站乌云处支取了6000元。2012年至2013年支取经费合计7.4万元，另外乌云拨付了570元的平安保险。
23、证人汪某某证言证实：他是大饭镇西郊村党支部书记。2012年他在乌云处打借据支走了2万元的经费，2012年12月份雪灾时领了5000元，2012年度扣取各种税费款项7746.64元，还有4253.36元经费没有给他们村；2013年在原经管站有3052元的开支单据，应该再给他们13948元的经费。在乌云与齐某某移交的经费现金中支取了15000元，2012年经费支走了32746.64元，2013年经费支走了3052元，一共支取了50798.64元。
24、证人乌某甲证言证实：2012年冬雪灾大板镇给他们麻斯他拉嘎查5000元的清雪款，当时给了7000元，其中5000元是要从嘎查经费中扣回的，另外2000元是给加油钱，打了收款收据。后来5000元都从经费中扣回了。2012年和2013年每年大板镇政府给拨3.7万元经费。2012年和2013年共拨6.7万元，其中6万元他写了收据，还有7000元是救灾时大板镇原书记李某乙给的，当时没写收据。
25、证人敖某丙证言证实：他是2012年10月份任的红旗嘎查达，2012年末镇政府拨给嘎查5000元清雪款，后来从嘎查经费中扣回了。2012年、2013年每年大板镇政府拨给嘎查3.7万元经费，2012年时乌云给了1.7万元，雪灾时候李某乙给了5000元；2013年乌云给了3万元，经费都是经管站乌云拨的，由于2012年和2013年的账没算清，所以没在经费发放表上签名。
26、证人聂某某证言证实：他是2012年8月份任套白村主任，2012年冬雪灾李某乙和乌云到他们村给了5000元，并给乌云开了收款收据。后来这笔钱又从村经费中扣回了。2012年镇政府拨给他们3.7万元经费；2013年他在政府借了3万元，当时说是顶经费，但不知道转没转给经管站，经费都是经管站乌云拨的。
27、证人董某某证言证实：他是2012年7月份任的友联村主任，村里每年由大板镇政府经管站拨经费，只有2013年的还没结完。大板镇经管站乌云任站长后给他们拨过1.5万元经费。
28、证人百兴嘎查嘎查达刘国林、克德河村委会主任刘国成、红星村委会主任王成、益斯毛都嘎查达斯某乙证言证实：2012年镇政府拨给他们每个村、嘎查3.7万元经费，2013年拨了2.2万元经费，都是镇经管站乌云拨的。
29、证人孟和毕某某证言证实：他是2012年7月任玛拉沁新村党支部书记，2012年镇政府拨给他们村3.7万元经费是他签的字，2013年拨了3.7万元，2.2万元是他签字，1.5万元是他给乌云写的收据，经费都是经管站乌云拨的。
30、证人额某丙证言证实：他是2006年至今任西拉沐沦嘎查达，2012年和2013年镇政府拨的经费都支取了，每年3.7万元，2013年先支取2.2万元，他们在经费发放表上签字支取的，第二次支取1.5万元是他们给乌云打的欠条。
31、证人杨某乙证言证实：他是1989年7月至今任永林村党支部书记，2012年镇政府拨给他们村3.7万元经费是他签的字，2013年拨给2.2万元是他签字，剩下的1.5万元在一张纸上给乌云签的字。
32、证人宝某乙证言证实：他是1995年7月至今任苏艾里嘎查达，2012年镇政府拨给他们嘎查3.7万元经费。2013年他支取了6000元，当时给乌云写了收据，还差3.1万元，因为当时账没有算清就没有签字。
33、证人商某某证言证实：他是2009年7月份任准宝日嘎查副嘎查达的，2012年镇政府拨给他们嘎查3.7万元经费。2013年拨了3.2万元还差5000元，2.2万元是他签的字，多出的1万元他给乌云写的收据，经费都是乌云拨的。
34、证人刘某乙证言证实：2012年他们准宝日嘎查3.7万元的经费全部支取了。2013年的经费嘎查支取了2.2万元，另外嘎查达商某某和书记额尔敦陶格套从乌云的手里打借据支取了1万元，平安保险扣了710元。两年共计支取经费6.971万元。
35、证人赵某某证言证实：他是2012年7月份任友爱村委会主任的，2012年镇政府拨给他们村3.7万元经费。2013没领经费。在乌云处借了1.4万元，还有一些开支单据，这笔钱是他们村里在经管站存的钱，不是经费。经费都是乌云拨的。
36、证人孟和乌某乙证言证实：他是2009年7月份任宝力格嘎查达，2012年镇政府拨给他们嘎查2.5万元经费，当时给乌云写了收据，没有在经费发放表上签字。2013年没有从镇里拿经费。
37、证人姚某甲证言证实：他是1993年7月份任新立村党支部书记，2012年镇政府拨给他们村3.7万元经费。2013年拨了2.7万元，还差1万元，当时账没结清就没有签字。他在财政所领取1.7万元当时给财政所写了收据，后来转到乌云处，在乌云处领取了1万元，给乌云写了收据。经费都是乌云拨的。
38、证人友联村党支部书记赵义、达冷村村委会主任陈玉武、翁根毛都嘎查党支部书记宝力格、十家子嘎查达斯钦巴雅尔、贵苏台嘎查党支部书记朝格巴特尔、东哈嘎查达胡格吉勒图、莫日古其格村党支部书记王振军、吉布图村党支部书记丁国杰、巴彦汉嘎查达宝老朝鲁、西山村委会主任王玉军、浩饶沁嘎查达阿拉坦其木格、巴罕村村委会书记吕春生、查斯台嘎查达乌某乙巴亚尔证言证实：2012年镇政府拨给他们每个嘎查村3.7万元经费，2013年拨了2.2万元，还差1.5万元。都是经管站乌云拨的。
39、前进村村委会主任王大力证言证实，每年镇政府拨给他们每个嘎查村3.7万元经费，2013年拨了2.2万元，还差1.5万元。都是经管站乌云拨的。
40、证人特某某证言证实：他是2012年7月份任温根图嘎查党支部书记，2012年镇政府拨嘎查3.7万元经费，2013年拨了2.2万元，2014年4月拨了1.5万元。经费都是乌云拨的
41、证人斯某丙证言证实：他是2006年7月份任德日苏嘎查达的，2012年镇政府拨给他们村3.7万元经费，2013年拨了2万元，还差1.7万元。3.7万元和2万元支取的时候也给乌云写了收据，2014年4月嘎查党支部书记胡日乐巴特尔在乌云那里支取了1万元。经费都是乌云拨的。
42、证人王某某证言证实：她是大板村主任，2012年和2013年每年经费3.7万元，都由大板镇经管站拨给的，每年拨的经费都不一样，由经管站公示。2012年的经费拨给他们村2.2万元，扣报刊等费用7809.80元，还有7190.20元经费没有给他们村，2013年的经费3.7万元还没领，但她知道在原经管站站长乌云处有3096元的开支单据，应该给他们33904元的经费。
43、证人乌某丙、孟某某证言证实：孟某某和乌云是大板镇政府的同事，孟某某丈夫乌某丙是大板药厂的下岗职工，以他的名义创办养鸡专业合作社可以从就业局借到无息贷款，所以乌云就以乌某丙的名义办了一个巴林右旗惠城养鸡专业合作社，经营执照是2012年4月份办理的。乌某丙、孟某某和乌云他们之间没有经济往来，乌某丙、孟某某没有出资，乌云自己投资办的。
44、证人高月和、乌某丁、斯某丁、达某某那某某、红某某证言证实：乌云的丈夫巴某某找他们说要办养鸡场，用一下他们的户口本，并让帮忙签字，他们没有出资也没有分红。
45、证人李某丙证言证实：2013年3、4月份，他从唐山帮巴某某和乌云夫妇联系一台自动上料机，2.2万元，他们来给安装调试，没有给发票，钱都给了。
45、证人周某某证言证实：她和她爱人在巴某某和乌云的养鸡场打了两年半工，她们都叫她“二老婆”，她打工每年的工资是2.4万元，第一年乌云给她2.4万元，2014年2月份她不干的时候给她3.8万元，都是乌云给的现金，巴某某也在场。
47、证人刘某甲证言证实：2013年、2014年他卖给巴某某鸡场15车左右玉米，共计25万元左右。到现在为止巴某某还欠他两车玉米钱没有付清，一共3.7万元左右，其他的玉米款都结清了。
48、证人牧某某、阿某乙证言证实：2012年秋天巴某某在牧某某处买了4万元的玉米，款是分几次付清的。2013年秋天巴某某和乌云的养鸡场在阿某乙处买过大约5万多斤的玉米，巴某某在2013年12月份分两次一共给阿某乙4.9万元。
49、证人于某甲、于某乙证言证实：2012年大约5、6月份乌云通过于某甲向于某乙借了2万元，利息是2分，当时说是用于乌云养鸡场买玉米，10个月左右就还上了，利息还了4000元。
50、证人吉某某证言证实：2012年大约6、7月份，大板镇乌云找他担保借2万元钱，后来听说2013年6、7月份的时候还上了。
51、证人海某某证言证实：她是巴某某和乌云的姑姑，三年前他们向她借过1.5万元，2014年1月份连本带利还了1.77万元。
52、证人七某某证言证实：他和乌云是同事，2002年乌云向他借了4000元说她丈夫巴某某在锡盟盖棚圈用，2007年又借给乌云3.6万元，她说是用于在天赐家园买房子，2013年5月份乌云和巴某某还给他2万元，还欠他2万元，因为他们是同事，他感觉没什么事，他当时就把两次的欠条都给乌云了。
53、证人韩某某证言证实：2013年1月份乌云向她借了10万元，2012年向她借了3万元，2014年3月份向她借了7万元，利息按2分算的。乌云在2013年6月份还给她3万元本金和3750元利息，其他的借款还没还呢，当时借钱的时候说是用于养鸡场鸡舍重建和买玉米。
54、证人孙某某、汪某某、高某某证言证实：2012年孙某某借给乌云2万元，当时乌云说是鸡场要用钱。2013年4、5月份乌云把本息2.2万元还给孙某某。2013年7月份乌云说鸡场买小鸡和饲料，向汪某某借款4万元，2014年大约4月份乌云把款还给汪某某。2014年3月份高某某借给乌云3万元，当时乌云说用于养鸡场。2014年5月份乌云把本息共计3.1万元还给高某某。
55、证人姚某乙证言证实：2011年他借给乌云15万元，每三个月结一次利息，2013年9月份乌云把本金10万元还给他，利息2.7万元，现在还有5万元的本金未还。2014年5月份又向他借了3万元，现在未还，当时乌云说借钱用于养鸡场。
56、证人金某某、吕某某证言证实：2013年初巴某某和乌云向金某某借了1万元，2014年春节前后还给金某某12300元；乌云和巴某某向吕某某借4万元，2014年春节前后乌云连本带利还了4.8万元。
57、证人达来证言证实达某某012年3月份乌云向他借了2万元，到期本息22400元已还清。2013年3月份又向他借了2万元，到期还款本息22400元。当时乌云说借款维修鸡场用。
58、证人宝某丙证言证实：2011年11、12月份乌云找他借钱说要买鸡饲料用，他借给她4万元，2013年大约11月份还了2万元，还差2万元没还上。
59、证人斯某戊证言证实：2012年大约5月份的时候他担保在付永山手帮乌云借了5万元，当时约定利息2分，到期后连本带利都还了。2013年大约7月份，也是在付永山手里担保借了4万元，利息约定2分，期限8个月，钱都还清了。
60、证人莲某某、乌某戊证言证实：2011年大约4月份、7月份乌某戊借给乌云5万、3万元，这两笔钱在2013年大约7月份连本带利还清的，利息还了2万元左右，乌云当时说养鸡用。
61、证人刘某丙证言证实：他借给巴某某1.5万元，说是用于养鸡场，约定年利率2%。2013年4、5月份巴某某把钱还清了。
62、证人甄某某、李某丁证言证实：2012年9月7日通过甄某某担保，李某丁借给乌云2万元，约定利息1分5厘，2013年4月1日还了本金1万元，利息2000元，剩余1万元现在还未还。当时乌云说借钱买鸡饲料和玉米。
63、证人巴某某证言证实：他是乌云的丈夫，他是2009年在巴林石高岭土公司的院内租房开始养鸡的，后来因为那个院要开发，2011年4月份就在宝力格嘎查五星小组开始建养鸡场，营业执照上的名字是哈达。当时建养鸡场租地花了2.5万元，盖鸡舍花了7万多元，雏鸡花了3万多元，大概建机场花了10多万元，2011年维修鸡舍人工花了1.7万元，材料花了5万多元，还有平地款、打井、盖附设施等花了10多万元，2013年3月份买了一台拖拉机花了3.6万元，其余的鸡场花销他就不知道了。建养鸡场的钱他们借了四、五十万的高利贷，农行借了5万元，楼房抵押在邮政储蓄借了21万元。现在钱大部分都还了利息，鸡场的经济往来经营管理都是乌云负责的。2014年1月份乌云给他17700元让他还给他姑姑海某某借款和利息，在他舅舅阿某乙处买过5万多斤的玉米，是乌云给他钱在2013年12月两次一共给他舅舅4.9万元。2014年1月份乌云给他7.8万元去幸福之路苏木买玉米，2014年3月份乌云给他4.5万元从刘某甲家买的玉米，2014年3月份给鸡场二老婆（真名不详）发了3.8万元的工资，2013年3月份买拖拉机4.2万元、播种机2800元、上料机5000元、自动上料机2.2万元，钱是乌云给他的，是什么钱他也不清楚。现在他才知道是挪用的公款，他想抵押养鸡场给政府，他还有两处房子、变压器、鸡一万只左右、养鸡舍的设备，总估价95万元左右，用这些钱归还乌云所挪用的公款，但是要在案件到法院后他再变卖鸡场退还。
64、搜查证及搜查笔录、查封、扣押财物清单证实：侦查人员在张艳丽、其某某的见证下在乌云处扣押信用社金牛卡三张（账号分别是×××余额149.13元，×××余额0.21元、×××余额36.18元），记账草稿3张、借据33张、信用社利息还款凭证3枚、收据7张、银行取款凭证16张、日记本2本、记账凭证3本、账册3本、发放经费明细表1本、三联单收据3本、票据夹（内有票据）3个、银行取款回单3枚、信封（内装票据）12个、零散文件48页。2014年8月26日侦查人员在张艳丽、其某某的见证下在巴某某处查封、扣押蛋鸡10100只、东方红拖拉机一台、仓房11间、粉碎机1台、播种机1台、上料机1台、养鸡棚816平方米。
65、乌云存折明细及查询结果证实：乌云在巴林右旗信用社存取款业务，除在巴彦汉信用社存款尾号为8411账户余额49811.08元以外，其余存款余额均为几元或几十元不等。乌云在工商银行账户余额为0、在建行账户余额为369.33元；在巴林右旗农行尾号为0547账户余额为51327.07元。
66、移交书及收据、借条证实：原大板镇经管站站长齐某某于2013年2月1日移交给乌云20**年至2011年度嘎查村办公经费现金82782元，借条（扣款）23枚计66217.6元。2012年办公经费现金830427.72元，扣款条339枚计306172.28元，借条40枚计232400元。各嘎查2010-2011年账面余额现金1485.51元。村嘎查集体上交的现金163321.27元：包括套白村78358.01元和友爱村46963.26元及齐某某收胡斯台嘎查额尔灯套各套禁牧补贴款38000元的收据及尾欠737.44元的借条。
67、提取笔录及存折复印件证实：从乌云手提取两枚存折显示，尾号为8411的信用社存折公款余额49811.08元；尾号为0547的农行存折公款余额51327.07元。合计101138.15元。
68、大板镇各嘎查办公经费转交及收取情况（提取笔录、收据、现金支票存根）证实：2012年大板镇37个嘎查的经费1369000元由齐某某收取，收据已转交给乌云；2013年大板镇37个嘎查的经费1369000元已由巴林右旗财政局通过中国农业银行拨付给乌云。
69、翁根图嘎查支取禁牧补贴款收据证实：翁根图嘎查从乌云处分两次支取禁牧补贴款9960元。
70、西哈嘎查收回禁牧补贴款情况（提取笔录、统计表、收据）证实：西哈嘎查斯某乙等8人交到大板镇套取的禁牧补贴款221755.96元。
71、大板镇收回六个嘎查禁牧补贴款（从乌云处提取收取六个嘎查村明细账）情况证实：乌云收到翁根图嘎查4196.10元、胡斯台嘎查45560元、那苏台嘎查121144.32元、西哈嘎查221755.96元、德日苏嘎查151396.56元、独石嘎查342217.24元，合计886270.18元。
72、收据证实：乌云共分三笔收取敖某乙禁达某某贴款合计169510.32元
73、那苏台嘎查实际缴纳所套取的禁牧补贴款情况收据证实：那苏台嘎查应缴所套取的禁牧补贴款169510.32元，那苏台嘎查敖某乙分达某某借款48366元，那苏台嘎查实际缴到乌云手所套取的禁牧补贴款121144.32元。
74、提取笔录、农村信用社回单、李某甲证明、交接单证实：（1）2011年至2012年德日苏嘎查以呼日乐巴特尔名义套取禁牧补贴款151396.56元，缴到李某甲手。（2）2013年2月22日，李某甲转交给乌云德日苏嘎查禁牧补贴款151396.56元、独石嘎查禁牧补贴款217775.06元，西哈嘎查78624元（卡）。
75、那苏台嘎查、独石嘎查、德日苏嘎查、胡斯台嘎查、西哈嘎查、翁根图嘎查2011年至2013年禁牧补贴款发放明细证实：苏台嘎查、独石嘎查、德日苏嘎查、胡斯台嘎查、西哈嘎查、翁根图嘎查禁牧补贴款在嘎查发放情况。
76、乌云在农行0547号存折存取明细证实：乌云将齐某某移交给她的和她自己收取大板镇37个嘎查的办公经费存入巴林右旗农行后又全部支取的明细：记载2013年1月20日存款865228元、2013年12月30日存款369000元、50万元两笔，合计2234228元，到2014年6月4日余额为51327.07元。
77、提取笔录、经费发放明细表、借条、费用支出单据等乌云向37个嘎查、村支付经费情况证实：乌云共向37个嘎查、村支付经费合计2392337.24元
78、乌云为37个嘎查、村支付账本开支及支付友爱村、套白村往来账、现金支出单、借据证实：乌云20**年1月4日向37个嘎查、村支付账本支出11100元；2013年7月15日付给友爱村20000元；付给套白村75850.59元（由齐某某移交给乌云的现金），三项合计106850.59元。
79、乌云笔记本记录复印件证实：乌云鸡场经营情况，即购买玉米等支出、销售收入，及借款还款等。
80、惠诚养鸡专业合作社档案及鸡场厂房、设备照片证实：乌云为了用下岗职工名义贷款10万元，而以乌某丙、高月和、乌力吉乌某乙红某某、达来、孟和那某某等6人的名义，以乌某丙为法人代表成立了惠诚养鸡合作社，鸡场实为乌云个人所有。
81、乌某丙借款、还款凭证证实：乌云以乌某丙名义在信用社借款10万元，到期后已付清，并偿还利息27552元。
82、关于对乌云立案侦查和采取强制措施的报告证实：2014年6月14日巴林右旗人民检察院以对巴林右旗第九届政协委员乌云因挪用公款立案侦查并采取刑事拘留强制措施向中国人民政协商会议巴林右旗委员会报告。
83、大板镇政府任免文件及证明证实：乌云于2013年1月22日被任命为大板镇经管站站长职务，系全额事业编制。
84、乌云户口信息证实：乌云于1967年8月12日出生内蒙古自治区巴林右旗。
85、上诉人乌云供述证实：2013年1月份任大板镇经济管理站站长，工作职责是嘎查村财务管理和农牧民负担管理工作。经管站长齐某某与她交接的时候有移交书，交给她现金1078016.90元，这些钱都是2010年到2011年度嘎查村办公经费82782元，2012年度由财政所拨付的37个嘎查村的办公经费结余830427.72元，各嘎查村2010年到2011年账面现金余额1485.51元，套白村和友爱村上交的现金分别是78358.01元和46963.26元，胡斯台嘎查交的2928亩禁牧补贴38000元。齐某某交给她支出单据有2010年到2011年的各嘎查支取经费借条66217.60元，2012年各嘎查应扣除经费的开支单据306172.28元，2012年各嘎查支取经费的借条232400元。收取胡斯台嘎查禁牧补贴款时，应该收38737.44元，实际收取了38000元，由嘎查达额尔灯陶格套写了一枚欠条，金额为737.44元。她从胡斯台嘎查收了45560元，从那斯台嘎查收了121144.32元，从德日苏收取了151396.56元，从独石嘎查收了342217.06元，从西哈嘎查收了221755.96元，从温根图嘎查收了4196.10元，以上六个嘎查共计收了886270元。自从她经手到现在共有支出单据2499287.83元。现在在她手还应该有2013年2月齐某某移交给由财政所拨给的2012年嘎查村的经费，每个嘎查村3.7万元，大板镇有37个嘎查村共1369000元，2013年12月30日由大板镇财政所拨给她37个嘎查村的经费1369000元。由齐某某移交的2010年到2011年度嘎查村办公经费149000元；由齐某某移交2010年到2011年各嘎查村账面余额1485.51元；由齐某某移交的套白村和友爱村、胡斯台嘎查上交的现金163321.27元，她手里的禁牧补贴收入886270元，减去所有支出2499287.83元。因为胡斯台嘎查交的禁牧补贴款38000元，已在收取的禁牧补贴中计算，所以再减去38000元等于1400788.95元，就是她手里应该有的现金，她手里在农行的存折里存有51327.07元，一个在信用社的存折里有49811.08元，除了存折里现存的（51327.07+49811.08）101138.15元外剩下的这1299650.80元钱被她自己挪用了，用于她家养鸡场开支了，她用这些公款为养鸡场购买玉米、饲料、机器、发放人员工资，还了一些高利贷。
本院认为，被告人乌云作为国家工作人员，利用任巴林右旗大板镇政府经营管理站站长管理各嘎查村经费职务上的便利，挪用公款人民币1299462.25元进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。关于乌云及其辩护人提出量刑过重，依法减轻处罚的上诉理由和辩护意见，本院认为，单位财务制度是否存在漏洞，并不是上诉人挪用公款理由，更不是对被告人从轻减轻处罚的情节。案发后乌云家属协商退还挪用的公款，但在一审宣判前未能退还，根据相关法律规定，挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑。被告人乌云在案发后能够如实供述自己的罪行，被告人的丈夫巴某某在案发后将变卖的蛋鸡款退还被害单位等退还的态度，可以从轻处罚的情节，原审量刑时已予以考虑，量刑并无不当。综上，上诉人的上诉理由及辩护人辩护意见，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 杜秀云
审判员 乌 江
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