**海口市秀英区人民法院稿纸**
**签发：**
**核稿：**
**主办单位和拟稿人：**
行政庭、李会勤
**事由：
行政判决书** ****
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**附件：** ****打印 6份
海南省海口市秀英区人民法院
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**行政赔偿判决书**
（2017）琼0105行初54号
原告陈雄，男。
委托代理人肖拥群、唐晓珍，海南威盾律师事务所律师。
被告海口市人力资源和社会保障局，住所地海口市秀英区长滨三路9号市政府第二办公区16号4楼。
法定代表人朱韶雄，局长。
委托代理人曾垂智，海口市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人韩耀，海南瑞来律师事务所律师。
原告陈雄因不服被告海口市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）于2017年4月21日作出的海人社赔决(2017)1号《不予赔偿决定书》（以下简称1号决定书）的行政行为，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月15日立案受理，并于2017年5月18日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2017年6月12日公开开庭审理了本案，原告陈雄及其委托代理人肖拥群、唐晓珍，被告委托代理人韩耀、曾垂智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社局于2017年4月21日作出1号决定书，认定其于2016年4月21日作出编号为20163018570的《不予行政许可决定书》（以下简称20163018570号决定书）并未违法，原告的申请不属于国家赔偿的范围，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第五条、第十三条、第十四条之规定，决定对原告的行政赔偿申请不予赔偿。被告人社局于2017年6月2日向本院提交答辩状，并提交其作出具体行政行为的证据：1、1995年10月10日的《企业参加工资标准套改审批表》；2、1995年7月5日的《海口市企业职工档案工资清理卡》；3、1986年5月《改变工资标准呈批表》；4、1986年12月的《企业浮动升级呈批表》；5、1990年9月的《企业单位职工升级审批表》；6、1990年2月《工资套改浮动升级转固定审批表》；7、1990年《调动工作、变换工种工资变动表》；8、1992年3月《调整企业职工工资标准审批表》；9、1982年6月《调整工资、转正定级呈批表》；10、2008年9月《劳动合同书》；11、81年《工人介绍信》；12、《职工退休、死亡的子女顶替或照顾吸收人员呈报表》；13、1995年8月《工资记录表》、《花名册》；以上13份证据证明事实清楚，原告的工作单位海口市公共交通总公司（以下简称公交公司）第一次为原告申请办理特殊工种提前退休审批时，原告从事有毒有害特殊工种原始证明材料年限不足八年。14、《海口市政府服务中心受理通知书》；15、20163018570号决定书；16《特殊工种退档登记表》；17、《授权委托书》；18、审批结果网站公示；第14到18份证据证明程序合法。19、行政复议决定书，证明公交公司第一次为原告申请办理特殊工种提前退休审批经复议后被维持。20、公交公司公示，证明公交公司第二次为原告申请办理特殊工种提前退休。21、公交公司工资表，证明公交公司第二次为原告申请办理特殊工种提前退休时，补充提供了原始工资证明材料。22、《海口市政府服务中心受理通知书》，证明公交公司第二次为原告申请办理特殊工种提前退休程序合法。23、人社局特殊工种提前退休审核表，证明公交公司第二次为原告申请办理特殊工种提前退休后准予办理。24、行政赔偿申请书及相关证据材料，证明原告向被告申请行政赔偿。25、1号决定书及送达回证，证明经审查，原告的申请不符合行政赔偿条件，被告作出的行政行为程序合法。
原告陈雄诉称，其于1981年5月按国家政策顶替父亲进入公交公司下属的汽车保养厂从事油漆工工作，直至1999年汽车保养厂撤销为止，原告从事该有毒工种长达18年之久。在其后的20多年，原告一直在公交公司工作，兢兢业业。2016年3月，因即将年满55周岁，原告遂根据《国务院关于工人退休、退职暂行办法》第一条第（二）项、劳动部《359号批复》及《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项等规定向被告申请提前退休。然而，被告于2016年4月22日作出20163018570号决定书，驳回了原告提前退休的申请。原告不服该决定书，遂向海口市人民政府提起行政复议，海口市人民政府于2016年7月18日下发海府行复决（2016）62号行政复议决定书，驳回了原告的复议请求。基于被告的行政行为，原告深感不愤，遂于2016年8月2日向秀英区法院提起行政诉讼，请求撤销20163018570号决定书和海府行复决（2016）62号行政复议决定书，并请求法院判决被告对原告申请的特殊工种提前退休作出行政许可。该案于2016年9月5日公开开庭审理后，经法院主持调解及双方协商一致，被告同意撤销其作出的20163018570号决定书，并准许原告办理提前退休手续。原告于2016年12月27日向秀英区法院提出了撤诉申请，秀英区法院于2016年12月27日下发(2016)琼0105行初93号《行政裁定书》准许原告撤回起诉。原告认为，被告既己同意撤销20163018570号决定书，并准许原告办理提前退休手续，必然意味着被告作出的20163018570号决定书的具体行政行为违法，那么原告的合法权益应当得到保障。原告本应在2016年5月提前退休，因公交公司的档案管理不当以及被告的错误行政行为又继续工作了长达十九个月。从原告参加工作到其法定退休年龄时，原告早己缴纳社会保险超过15年，根据《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》第二十二条“从业人员达到国家法律法规规定的退休条件、办理了退休手续并经社会保险经办机构核定其享受基本养老保险待遇标准的，依照本条例的规定获得基本养老金、丧葬补助金及抚恤金等项待遇”及第二十一条“从业人员达到法定退休年龄时，实际缴纳年限年满15年的，自社会保险经办机构核定的下一个月起，按月领取基本养老金”等规定，对于原告延迟退休后又工作十九个月的损失，包括多缴纳的19个月的社保，少发19个月的退休金，被告作为社保缴纳及养老金的发放主体，应当赔偿原告因此造成的损失。原告于2017年2月28日向被告提交行政赔偿申请书，请求被告向原告补发19个月的养老金暂计57000元、返还多缴的19个月的社会保险金共计19000元以及原告为维权所支付的各项经济损失（包含律师费、诉讼费、交通费等）共计14000元。然而，被告于2017年4月21日作出1号决定书，对原告的行政赔偿申请不予赔偿。现原告将本案起诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求，判令：1、被告向原告补发19个月的养老金暂计57000元（最终以社保部门核算实际数额为准）；2、被告向原告返还多缴的19个月的社会保险金共计19000元（最终以社保部门核算实际数额为准）；3、被告赔偿原告为维权支付的各项经济损失（包含律师费、诉讼费、交通费等）共计14000元。
在庭审过程中，经本院释明，原告同意追加两项诉讼请求，即：1、撤销被告作出的1号决定书；2、确认被告作出的20163018570号决定书违法。
原告向本院提交了以下证据：1、（2016）琼0105行初93号行政裁定书，证明被告人社局同意撤销其作出的20163018570号决定书并准许原告办理提前退休手续。2、1号决定书，证明被告对原告的行政赔偿申请不予赔偿。3、养老保险历年实际缴费工资清单，证明原告达到合法退休年龄后，由于被告的错误行政行为，原告多缴纳19个月的养老金。4、中国光大银行对私活期账户对账单，证明由于被告的错误行政行为，原告已达退休年龄仍在工作。5、退休证，证明原告已经办理退休手续。6、法律事务委托合同、授权委托书、海南增值税普通发票02062067、05634359，证明原告支付的律师服务费。7、海南增值税普通发票00670213、00670230、出租车发票，证明原告为维权所支付的交通费。8、海南省非税收入一般缴款书，证明原告为维权所支付的诉讼费。9、原告在（2016）琼0105行初93号案件递交的证据目录；10、被告在（2016）琼0105行初93号案件递交的证据目录；证据9、10共同证明原、被告今天提交的材料和原93号案件提交的材料是基本一致的。
被告人社局辩称，一、被告2016年4月21日作出的20163018570号决定书未经有权机关确认违法，且被告作出两次不同的行政决定是基于申请人公交公司提供的原始证明材料不同而作出的。根据《海南省人力资源和社会保障厅关于印发<海南省特殊工种提前退休申报审核规程>的通知》[琼人社(2014)236号]规定，“凡人事档案中对从事特殊工种年限记载不清、材料不全的，应要求补充提供相关原始证明材料。对没有原始档案记载特殊工种经历的，或从事工种不符合原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录的，不得做出同意按特殊工种提前退休的处理意见”。在被告2016年4月21日作出2016301857号决定书前，被告已多次要求原告工作单位公交公司提供原告在从事“油漆工”岗位期间的《工资表》等原始证明材料均未果。在原告提起行政诉讼期间，被告又多次与公交公司沟通协调，请该单位协助查找原告在从事“油漆工”岗位期间的《工资表》等原始证明材料，以便证明原告确实在“油漆工”岗位实际工作满8年。最终，公交公司才找到了原告1986年至1995年的《工资表》，并于2016年12月再次向被告提出办理原告特殊工种提前退休手续。经过审核，被告2016年12月21日经会议讨论决定原告办理特殊工种提前退休手续。因此被告作出同意原告办理提前退休是基于申请人公交公司补充完善了原始工资资料，并非由于20163018570号决定书违法。
二、被告作出的具体行政行为未造成原告直接财产损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的取得赔偿权利的情形。首先，被告在提前退休前仍继续在公交公司工作并获得工资，被告并没有实际损失。其次，根据社会养老保险个人缴费时间越长、缴费越多，养老金水平就越高的原则以及基本养老金计发方法，原告当前所领取的养老待遇水平，由基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给l%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以相应的计发月数。因此，原告多缴的社会保险金不应视为损失。
三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”规定，被告不应当承担赔偿责任。原告无法办理特殊工种提前退休，其工作单位公交公司应承担相应的责任。公交公司于2015年8月5日出具《证明书》曾自认单位“人事档案和财务工资管理登记存在不足和失误”，被告在第一次申请审核过程中，也多次告知申请单位应当根据《海南省人力资源和社会保障厅关于印发<海南省特殊工种提前退休申报审核规程>的通知》[琼人社(2014)236号]规定，“补充提供相关原始证明材料”未果，遂作出不予许可决定。由于公交公司的工作疏忽与错误，将原告人事档案原始证明材料工种错误记载，并且没有提供《工资表》等原始证明材料证明其从事特殊工种满足法定年限，应由其承担相应责任。原告诉请被告支付律师费、诉讼费、交通费等无事实法律依据。
综上所述，原告诉求无事实法律依据，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告的工作单位为公交公司，该公司曾于2016年4月向被告申请为原告办理特殊工种提前退休手续。被告受理后，经审核于2016年4月21日作出20163018570号决定书，以现有材料不足以证明原告从事特殊工种的工作达到8年的最低工作年限为由，对公交公司的申请不予许可。原告不服，向海口市人民政府提起行政复议。海口市人民政府经审查，决定维持被告作出的处理决定。原告不服，就此曾向本院提起行政诉讼。本院通过庭审查明的事实，向被告发出司法建议书，建议被告通过内部纠错程序撤销原决定，为原告办理提前退休手续。被告采纳本院司法建议，在公交公司补充提交部分材料后，按照有利于当事人的原则，于2016年12月21日经讨论后同意为原告办理提前退休手续。为此，原告向本院申请撤回对被告的起诉，本院予以准许。随后，原告向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿因被告不及时为原告办理提前退休手续所造成的损失，即补发19个月的养老金57000元、退还多缴19个月的社会保险金19000元并赔偿原告为维权支付的各种经济损失14000元。被告受理后，于2017年4月21日作出本案被诉的1号决定书，以被告的行为未经有权机关确认违法，且被告的行为并未给原告造成损失为由，决定对原告的申请不予赔偿。原告不服，遂向本院提起行政赔偿诉讼。
以上事实，有被告提交的《企业参加工资标准套改审批表》、《海口市企业职工档案工资清理卡》、《改变工资标准呈批表》、《企业浮动升级呈批表》、《企业单位职工升级审批表》、《工资套改浮动升级转固定审批表》、《调动工作、变换工种工资变动表》、《调整企业职工工资标准审批表》、《调整工资、转正定级呈批表》、《劳动合同书》、《工人介绍信》、《职工退休、死亡的子女顶替或照顾吸收人员呈报表》、《工资记录表》、《花名册》、《海口市政府服务中心受理通知书》、20163018570号决定书、《特殊工种退档登记表》、《授权委托书》、审批结果网站公示、行政复议决定书、公交公司公示、公交公司工资表、《海口市政府服务中心受理通知书》、人社局特殊工种提前退休审核表、行政赔偿申请书及相关证据材料、1号决定书及送达回证和原告提交的（2016）琼0105行初93号行政裁定书、退休证、原告在2016琼0105行初93号案件递交的证据目录、被告在2016琼0105行初93号案件递交的证据目录以及庭审质证笔录，足以认定。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家机关和国家机关工作人员在行使职权过程中，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有权取得国家赔偿。也就是说，确认行政机关作出的行政行为违法，是取得国家赔偿的前提。本案中，因原告所在单位提交的材料不足以证明原告从事特殊工种达到8年的提前退休最低工作年限，被告经审核后依照相关规定作出不准予原告办理提前退休手续的行为并无不当。在原告就被告作出的不准予原告办理提前退休手续的行政行为向本院提起行政诉讼过程中，通过庭审调查和证人出庭作证，以及之后原告所在单位补充提交的材料，证明原告符合办理提前退休手续的条件。因此，被告经讨论后重新为原告办理了提前退休手续，其行为不存在过错，造成原告延迟退休的责任不在被告。由于被告在办理原告提前退休手续的过程中并无过错，其行为合法合规，且原告申请的赔偿不属于我国国家赔偿法规定的赔偿范围，被告在接到原告的赔偿申请后，依照赔偿程序进行审理，并在法定期限内作出本案被诉的不予赔偿决定书的行为亦无不当。综上，被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予以支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈雄的诉讼请求。
本案诉讼费用人民币50元，由原告陈雄负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。
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案件唯一码
审判员李会勤
二〇一七年六月十四日
法官助理张一晨
书记员战洋洋
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
审核：李会勤撰稿：李会勤校对：战洋洋
印刷：李彬彬
海口市秀英区人民法院2017年6月14日印制
（共印5份）
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