江苏省泰州市海陵区人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)苏1202执异21号
异议人（案外人）：衡水市某某人民政府，住所地冀新西路239号。
法定代表人：石英俊，区长。
申请执行人：泰州市某某港务有限公司，住所地泰州市海陵区东郊乡渔行村西坝组。
法定代表人：石宝圣，经理。
被执行人:河北某某某某有限公司，住所地河北省冀州市金鸡南大街639号。
法定代表人：郝学鹏，总经理。
被执行人：河北某某能源有限公司（原名冀州某某能源有限公司），住所地河北省冀州市金鸡南大街639号。
法定代表人：杨崇广，董事长。
本院在执行申请执行人泰州市某某港务有限公司（以下简称某某公司）与被执行人河北某某某某有限公司（以下简称某某公司）、河北某某能源有限公司（以下简称某某能源公司）买卖合同纠纷一案中，案外人衡水市某某人民政府（以下简称某某政府）对本院对被执行人在河北省国家电网公司中电费收入的执行不服，认为将侵害异议人的合法权益而提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人（案外人）某某政府称：被执行人某某能源公司系注册于2010年8月，现有在职员工190余人，是热电联产企业，其高品位的热能用来发电，中品位的热能用来给工业企业供汽，低品位的热能用来给居民供热，承担着冀州城区、枣强县城30余万居民的冬季供暖和冀州高新区30多家企业供汽任务。因被执行人某某能源公司无法正常经营，严重危及我区公共安全或重大公共利益，异议人依法对其实施接管。根据国家发改委等六部委联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年第25号令)第48条、财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金[2016l92号)第26条、国家发改委《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资(2016)2231号)第20条、原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)第18条等关于临时接管的法律规定，按照上级要求，我区成立了某某某某能源公司临时监管小组，依法对被执行人进行监管，全面负责做好企业的生产经营，确保正常运行。在接管期间，经调查，该企业中层以上干部自2017年初就一直未发工资，工人工资自3月份开始未发，企业伙房费用已拖欠7个月，亦无资金购买燃料。异议人预拨冬季取暖补贴资金，共计630万元，用于维持被执行人的正常运转所需的煤炭、白灰等原料款、设备维护费、工人工资保险、环保在线检测等费用，专门用于保障企业生产经营的周转资金，维持企业正常运转，其电费收入不应属于被执行人。实施接管后，已由监管领导小组接管企业运营及其财务状况，也意味着企业的运营及财务状况已与被执行人无关，运营期间的债权债务由异议人承担。因此，在异议人接管期间被执行人生产的电力所得收入，不应属于被执行人所有。被执行人系公用事业单位。如果被执行人电费收入被执行，不仅会侵害异议人的合法权益，而且势必会造成其他严重后果。异议人对被执行人实施接管，是在依法行使法律赋予的行政职权和职责。实施接管的范围，当然包括企业的生产运营及财务状况，包括接管期间的债权债务。在异议人拨付资金，维持企业运转的情况下，所得的收入，也应属于异议人的合法财产。2016年12月4日《最高人民法院关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》（法[2016]401号）中明确指出执行工作“既关系胜诉债权的实现，也关系被执行人、案外人等相关方的合法产权保护，关系经济社会发展大局。各级人民法院要严格依照法律规定执行，既要最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人、案外人等相关方的合法产权；”鉴于对被执行人在河北省国家电网公司中电费收入的执行，将侵害异议人的合法权益，特向贵院提出执行异议。
申请执行人某某公司答辩称：异议人系案外人，不享有上述债务的实体权益，其异议不成立。根据民诉法解释第465条规定，异议人并不是上述债务的所有权人，自然不享有该债权的实体权益。相反，被査封的债权系被执行人冀州某某能源有限公司对国网河北省电力公司享有的债权，人民法院依法执行该债权符合法律规定。请求人民法院驳回衡水市某某人民政府提出的执行异议。
本院经审查查明，某某公司与两被执行人某某公司、某某能源公司买卖合同纠纷一案，经本院审理作出（2017）苏1202民初1662号民事调解书，该调解书载明：一、截至2017年5月26日，被告河北某某某某有限公司尚欠原告泰州市某某港务有限公司3848400元未予给付。被告河北某某某某有限公司于2017年6月10日给付原告泰州市某某港务有限公司欠款855200元；自2017年8月起每月给付原告泰州市某某港务有限公司106900元直至清偿上述全部3848400元款项（上述款项汇入中国农业银行泰州城西支行原告泰州市某某港务有限公司名下账号为10×××05的账户内）。二、被告河北某某能源有限公司对被告河北某某某某有限公司的上述款项给付义务承担连带保证责任。三、如两被告未能按上述约定履行按期足额给付款项的义务，则原告泰州市某某港务有限公司可要求两被告另行给付原告全部剩余未付款项20%的违约金，以及支付原告律师费50000元，并立即就全部剩余未付款项及违约金申请强制执行。四、余无争议。五、本案案件受理费人民币38787元，依法减半收取人民币19394元，保全费人民币5000元，合计人民币24394元，由两被告共同负担（原告已预交人民币43787元，两被告应负担部分于2017年6月10日交付原告，超出部分19393元由本院退还原告）。该调解书生效后，两被执行人某某公司、某某能源公司未按上述民事调解书履行义务，申请人某某公司向本院申请执行，本院以(2017)苏1202执1608号立案受理。2017年7月3日，本院作出（2017）苏1202执1608-2号民事裁定书，该裁定书裁定：冻结、扣划被执行人某某有限公司、某某能源公司的银行存款人民币4160000元或查封、扣押、提取其相应价值的财产。同年7月4日，本院向国家电网河北省电力分公司送达了该裁定书和协助执行通知书，要求国家电网河北省电力分公司协助冻结被执行人某某能源公司在该分公司的应收电费人民币4160000元。7月13日，案外人衡水市某某人民政府向本院提出上述书面执行异议。
另查明，2017年5月10日，衡水市某某人民政府第11号“区长办公会议纪要”载明：会议就保障工业企业供热建立过渡账户机制进行了专题研究。明确了由高新区与某某能源公司协商确定开户银行，并共同持有印章。资金只能用于某某能源公司购买煤炭，保障发电、供热需求。资金来源包括过渡账户预征收工业企业汽费约136万元、“九通一平”供应蒸汽补贴170万元和某某能源公司4月份售电费用三部分。5月12日的“区长办公会议纪要”载明：由于某某能源公司供汽锅炉停止运行，造成园区17家用汽企业停产。因该公司提出要恢复生产，会议专题就园区用汽企业供汽事宜进行了研究。决定：由区财政给予园区企业一次性用汽补贴计170万元。此外，异议人衡水市某某人民政府提供的某某能源公司自2017年5月17日-6月15日的收据显示：某某能源公司向冀州高新区管委会借款数次，约200多万元。2017年6月20日，某某人民政府印发了《关于对某某能源公司依法加强监管的实施方案》，并成立了区长为组长的某某能源公司临时监管小组。6月22日，某某人民政府第10号常务会议纪要原则同意《高新区管委会关于对冀州某某能源公司依法进行临时接管的请示》。6月26日，某某人民政府同意从冬季取暖补贴中预计460万元用于某某能源公司临时接管期间的燃煤费。该款亦已实际拨付。
本院认为：两被执行人不能履行生效的民事调解书确定的义务，不能清偿债务，人民法院依据申请执行人的申请，可以执行被执行人对他人的到期债权，并作出冻结债权的裁定。本案执行中，因国家电网河北省电力分公司尚欠被执行人某某能源公司电费，申请执行人要求本院依法执行。本院为此向国家电网河北省电力分公司发出协助执行通知书，要求协助冻结其应付电费，符合法律和最高人民法院的相关规定，且该冻结行为并不侵犯异议人（案外人）衡水市某某人民政府的合法利益。被执行人某某能源公司，现由于多种原因，被其所在的政府主管部门以临时接管的方式接管，而临时接管作为规制的强制手段，用以约束公用事业经营者的行为，以保证公共服务和产品提供的连续性和稳定性。并不改变企业的权属及性质，某某能源公司的生产经营活动，仍然以其自身名义独立进行，只是其管理者发生变化而已，其企业的财产仍然归属其自身所有，对外的债权债务亦归属某某能源公司享有和承担。故异议人某某人民政府提出的“异议人拨付资金，维持企业运转的情况下，所得的收入，也应属于异议人的合法财产，对被执行人在河北省国家电网公司中电费收入的执行，将侵害异议人的合法权益”的主张与法无据，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回衡水市某某人民政府提出的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定书送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 李厚成
人民陪审员 高 伟
人民陪审员 董庆赛
二〇一七年八月二日
书 记 员 殷忠萍