四川省平武县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川0727刑初5号
公诉机关平武县人民检察院。
被告人赵某某，男，生于1959年9月25日，汉族，大学文化，公务员，中国共产党党员，四川省平武县人，住平武县龙安镇。2011年11月至2013年10月任平武县城乡规划建设和住房保障局党组书记、局长；2013年11月至今任该局工作人员，享受正科级待遇。因涉嫌受贿犯罪，2016年10月13日平武县人民检察院决定对其取保候审，本院于2017年2月9日决定对其继续取保候审。
辩护人肖志才，四川龙洲律师事务所律师。
平武县人民检察院以平检诉刑诉[2017]4号起诉书指控被告人赵某某犯受贿罪，于2017年2月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员谢冬泉担任审判长，与人民陪审员陆怀贵、齐勇组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭对本案进行了审理，平武县人民检察院指派检察员李黎佳出庭支持公诉，被告人赵某某及其辩护人肖志才到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报经审判委员会讨论决定。现已审理终结。
平武县人民检察院指控，2013年5月，绵阳祥辉实业有限公司法人代表田某某为尽快办理祥辉金色家园二期建设工程施工许可证，请托时任平武县城乡规划建设和住房保障局局长赵某某减免城市基础设施配套费。2013年9月16日，经赵某某签署“同意缓交”城市基础设施配套费意见后，祥辉公司办理了祥辉金色家园二期建设工程施工许可证。事后，田某某在平武县宾馆附近送与赵某某现金人民币5万元。
2014年11月14日，中共平武县纪律检查委员会对赵某某其他违纪问题调查时，赵某某主动交代了上述犯罪事实。
指控上述犯罪事实有书证、证人证言、被告人供述等证据证实。公诉机关认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人赵某某主动交代了办案机关未掌握的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，属自首，可以从轻或者减轻处罚。特提起公诉，请依法判处。
被告人赵某某对指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人认为：1.被告人赵某某签署“同意缓缴”意见是经县主要领导现场办公的指示而作为，并非受田某某的请托，且缓缴城市基础设施配套费是合法行为，收受其5万元现金是礼金，故不构成犯罪；2.赵某某主动交代了办案机关未掌握的犯罪事实，属自首，主动上缴赃款，犯罪行为较轻，请求免于刑事处罚。
经审理查明，2013年5月，绵阳祥辉实业有限公司法定代表人田某某为尽快办理“祥辉金色家园”二期建设工程施工许可证，请托时任平武县城乡规划建设和住房保障局局长赵某某减免城市基础设施配套费，赵表示减免须经县政府常务会集体讨论通过，田某某遂安排人向平武县城乡规划建设和住房保障局申请缓缴城市配套费、人防费。2013年9月16日，经被告人赵某某签署“同意缓缴”意见后，绵阳祥辉实业有限公司即办理了二期建设工程施工许可证。事后，田某某在平武宾馆附近送与赵某某“感谢费”5万元人民币。
2014年9月至11月，中共绵阳市纪律检查委员会对平武县金沙国际广场违法超高建筑问题进行核查的过程中，被告人赵某某主动交代了专案组尚未掌握的上述犯罪事实并上缴全部赃款后，中共绵阳市纪律检查委员会遂移送中共平武县纪律检查委员会处理，中共平武县纪律检查委员会经调查后于2016年3月15日移送平武县人民检察院处理。
上述事实，有经过庭审质证的下列证据佐证：
(一)书证：
1.《户籍信息》证实被告人赵某某具有刑事责任能力；
2.被告人赵某某工作履历、中共平武县委组织部、平武县人民政府提供的赵某某任职文件证实被告人赵某某系国家工作人员，中国共产党党员，2011年11月至2013年10月任平武县城乡规划建设和住房保障局党组书记、局长；2013年11月至今任该局工作人员并享受正科级待遇的情况；
3.中共平武县纪律检查委员会《关于赵某某违纪违法案件到案情况说明》、《会议纪要》、《关于赵某某涉嫌犯罪案件移送的函》、《调查报告》、中共绵阳市纪律检查委员会《关于赵某某问题线索来源及表现情况的函》、平武县检察院《立案决定书》证实案件来源，以及中共绵阳市纪律检查委员会对平武县金沙国际广场违法超高建筑问题进行核查的过程中，被告人赵某某主动交代了专案组尚未掌握的上述犯罪事实后，遂移送中共平武县纪律检查委员会处理后并移送平武县检察院立案侦查的情况；
4.《中共绵阳市纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表》、《暂扣物品清单》、《中国农业银行游仙支行个人结算业务》证实2014年11月18日被告人赵某某向中共绵阳市纪律检查委员会主动退赃及红包、礼金共计76万元的情况；
5.绵阳祥辉实业有限公司《关于缓缴城市配套费、人防费的申请》证实2013年9月10日向平武县城乡规划建设和住房保障局申请缓缴城市配套费、人防费，赵某某在该申请上签署“同意缓缴”，同时该申请还印证平武县城乡规划建设和住房保障局是绵阳祥辉实业有限公司建设工程的主管单位的情况；
6.《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》证实绵阳祥辉实业有限公司在缓缴城市基础设施配套费后即于2013年10月17日办理了祥辉金色家园二期建设工程规划许可证、施工许可证的情况；
7.被告人赵某某《自书材料》、《悔过书》证实其主动交代了专案组尚未掌握的上述犯罪事实及历年收受的红包、礼金的情况。
(二)证人证言：
1.证人绵阳祥辉实业有限公司法定代表人田某某证言证实，2013年4、5月份他找到赵某某问其是否能够减免“祥辉金色家园”建设工程的城市配套费，赵称要经过政府的常务会决定，他就安排人向县政府打了减免的申请报告，但迟迟没有批准下来，为了不影响二期工程的施工进度，他就安排人向平武县城乡规划建设和住房保障局申请缓缴城市配套费、人防费，赵某某在该申请上签署“同意缓缴”后，即于2013年10月17日办理了祥辉金色家园二期建设工程施工许可证，按规定应缴纳260万元左右的城市配套费，2013年底，在赵某某退居二线后的一天下午，他开了一辆黑色的越野车在平武县招待所附近的马路边上送给了赵某某5万元的“感谢费”；
2.证人何某某、刘某某证言均证实，二人是平武县城乡规划建设和住房保障局职工，金色家园二期建设工程按规定应缴纳260万元左右的城市配套费，如果没有赵某某的签字同意，绵阳祥辉实业有限公司缓缴城市配套费及建设工程施工许可证是办不下来的情况；
3.证人傅某某证言证实他是绵阳祥辉实业有限公司资料员，2013年下半年在办理二期工程的施工许可证时请示田某某缴纳二期工程的城市建设配套费，田提出申请缓缴并安排公司一员工写了一份缓缴申请交给住建局审批，后来他多次找到赵某某签署了同意缓缴的意见，并很快办理了祥辉金色家园二期建设工程规划许可证、施工许可证的情况。
（三）被告人赵某某的供述与上述证人及其《自书材料》、《悔过书》证实的情况吻合一致。
上述证据确凿、充分，具有合法性、真实性、关联性，能够形成证据锁链，足以认定。
本院认为，被告人赵某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人赵某某犯受贿罪的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人赵某某的辩护人关于“被告人赵某某签署同意缓缴意见是经县主要领导现场办公的指示而作为，并非受田某某的请托，且缓缴城市基础设施配套费是合法行为，收受其5万元现金是礼金，故不构成犯罪”的辩护意见，经查，绵阳祥辉实业有限公司作为建设商住房建设工程的施工单位，是平武县城乡规划建设和住房保障局的管理对象，该公司法定代表人田某某申请缓缴城市基础设施配套费，有明确的请托事项，被告人赵某某作为该局局长，根据该公司的请求签署同意缓缴的意见后，该公司即办理了祥辉金色家园二期建设工程规划许可证、施工许可证，造成了260余万元的城市配套费至案发时仍未缴纳的事实，且在事后又收取了5万元人民币的“感谢费”，客观上已为该公司谋取了利益，该行为已构成受贿罪，至于谋取的利益是非法还是合法，不影响该罪的构成，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款“国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益”的规定，本案应认定被告人赵某某为他人谋取利益，故此辩护意见不成立，本院不予支持；辩护人关于“赵某某主动交代了办案机关尚未掌握的犯罪事实，属自首，主动上缴赃款，犯罪行为较轻”的辩护意见成立，本院予以支持。被告人赵某某主动交代了办案机关尚未掌握的犯罪事实，属自首，主动上缴全部违法所得，且犯罪金额属较大，该犯罪行为较轻，依法可以免除处罚。为保护国家机关及其工作人员公务行为的廉洁性，维护国家工作人员人民公仆的形象，据此，根据本案的犯罪情节，危害结果及被告人的悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第六十七条第一款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条之规定，判决如下：
一、被告人赵某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
二、对退缴在案的违法所得5万元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交正本一份，副本三份。
审 判 长 谢冬泉
人民陪审员 齐 勇
人民陪审员 陆怀贵
二〇一七年三月二日
书 记 员 张又方
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条（第一款）犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚：
（一）实际或者承诺为他人谋取利益的；
（二）明知他人具有请托事项的；
（三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。
国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。