咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕0402行初85号
原告李某某，男，汉族，1952年2月1日出生，陕西省咸阳市秦都区人，现租住于陕西省延安市宝塔区枣园镇阳崖村**号，身份证号码：6106231952********。
被告咸阳市人力资源和社会保障局，住所地：陕西省咸阳市秦都区渭阳中路6号，统一社会信用代码：11610400687993722F。
法定代表人王敏，该局局长。
委托代理人闫建峰，该局养老科副科长。
委托代理人宋奇，咸阳咸益律师事务所律师。
原告李某某诉人力资源社会保障部门不履行法定职责一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李某某、被告咸阳市人力资源和社会保障局的代理人闫建峰、宋奇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，其从1996年至2008年在咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂工作，后方回到陕西省子长县老家。2011年10月24日陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政厅下发了《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（以下简称“145号文件”），对在原国有企业工作三年以上的职工，个人补缴全部养老金的，可以办理退休手续。该文件于2012年12月31日停止实施，但后又通知延期到2013年9月30日。原告在2012年11月得知该文件内容，于2013年6月3日将户籍迁移为咸阳市秦都区城镇户口，因此，原告符合该145号文件的办理条件。之后，原告多次找各级人社部门要求按照该文件办理退休，陕西省人力资源和社会保障厅亦先后六次批示“请酌情处理”，但均无结果。2017年3月16日，原告再次向被告提出书面申请，但其仍不给办理。因此，诉讼法院，请求被告按照145号文件的规定为原告办理退休手续。
被告辩称，145号文件属实，且针对文件落实中遇到的实际问题，省人社厅先后又下发了相应的补充文件。而原告李某某不符合该145号及补充文件要求：一是按照文件要求，“按照本通知规定新纳入的人员，按照属地管理原则，由本人提出书面参保申请，由原所在企业或原企业主管部门报原企业所在地人力资源社会保障行政部门认定”，但经被告了解，原告在文件执行期间未曾向秦都区人力资源和社会保障局提出过书面参保申请。二是按照该文件要求，参保人员的户籍必须在2011年10月24日文件下发前为城镇户口，文件下发后户籍由外省转入我省或我省范围内由农村户籍转为城镇户籍的，不得按照145号文件执行。显然，原告在2013年6月将其农村户籍转为城镇户籍，是不符合该规定的。其三，原告原所在企业咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂曾就李某某适用145号文件诉讼至法院，一审被驳回起诉，二审撤回上诉，原告本次诉讼实为重复起诉。综上，原告不符合145号文件的参保条件和程序，且该文件执行期限早已经结束，政策已经关闭，请求驳回原告的起诉。
原告李某某当庭出示如下证据：
1、2017年3月16日的申请一份，证明原告要求按照145号文件办理参保退休手续；
2、陕西省人力资源和社会保障厅来信来访批复单两份（2015年7月27日和2015年10月8日），证明省人社厅的批复均是“酌情处理”，即代表该单位同意按照145号文件解决原告诉请；
3、延安市城乡居民社会养老保险注销登记表、集体户口登记卡片，证明原告将户口从延安市子长县迁移到咸阳市秦都区世纪大道西段6号，且原告的原延安市城乡居民社会养老保险已被注销。
被告质证认为，证据1被告从未收到过，该申请仅为情况反映材料，而非正式的书面参保申请，另根据该申请陈述内容，原告户籍2013年6月方迁入咸阳市城镇户口；证据2真实性无异议，但证明目的不认可，被告经核实秦都区人力资源和社会保障局已经在2015年10月明确答复原告不符合145号文件的办理条件；证据3中的集体户口登记卡真实性认可，证明目的不认可，原告于2013年将其农村户籍迁移为咸阳市秦都区城镇户口，是不符合145号文件规定的，对养老保险注销登记表因内容不完全，不予认可；
被告在举证期限内提交了以下证据：
1、《关于转发〈陕西省人力资源和社会保障厅陕西省财政厅关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知〉的通知》（咸人社发【2011】369号）；
2、《关于转发〈陕西省人力资源和社会保障厅关于印发执行陕人社发（2011）145号文件若干具体问题意见的通知〉的通知》（咸人社发【2011】419号）；
3、《陕西省人力资源和社会保障厅关于印发〈未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险宣传提纲〉的函》（陕人社函【2011】720号）；
4、《关于转发〈关于印发执行陕人社发（2011）145号文件有关问题政策解答的函〉的通知》（咸人社发【2012】364号）；
以上文件证明原告不符合145号文件的办理条件，原告的诉讼请求不能成立。
原告质证，上述文件无异议，但原告在咸阳市工作十余年，应当按照145号文件办理退休手续。
本院认为，原告证据1的申请来源不合法，不能证明其向被告提交参保申请；证据3的延安市城乡居民社会养老保险注销登记表系复印件，真实性不认可，因此该两份证据本院不予确认。原告其余证据和被告提交的证据来源合法，内容真实，本院予以确认。
经审理查明，2011年10月24日，陕西省人力资源和社会保障厅下发了145号文件，该文件是为落实人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》文件精神，结合我省实际所下发。此后针对实际中遇到的问题，又陆续下发了《关于印发执行陕人社发（2011）145号文件若干具体问题意见的通知》（陕人社函【2011】885号）、《关于印发〈未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险宣传提纲〉的函》（陕人社函【2011】720号）、《关于印发执行陕人社发（2011）145号文件有关问题政策解答的函》（陕人社函【2012】636号）文件。依据145号文件规定，其适用人员范围为：1、具有我省城镇户籍，曾与我省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系累计工作满3年（含）以上，未参加企业职工基本养老保险的人员；2、已按陕政办发（2009）86号、陕人社发（2010）126号文件规定按月领取养老补贴的人员。该文件关于审核认定规定，“按照本通知规定新纳入的人员，按照属地管理原则，由本人提出书面参保申请，由原所在企业或原企业主管部门报原企业所在地人力资源社会保障行政部门认定，……经认定的人员，到对应的养老保险经办机构按规定一次性补缴基本养老保险费并办理参保手续。养老保险经办机构按规定为其建立和记录个人账户”。该文件“从印发之日起执行，参保补费截止时间为2012年12月31日；本通知执行后，陕政办发（2009）86号、陕人社发（2010）126号文件不再执行”。后又口头通知，对原始文件比较齐全、因各种原因未能办理参保手续的人员，审核认定截止时间延长至2013年9月30日。此后下发的陕人社函（2011）885号文件，其第八条第三款规定“145号文件印发后户籍由外省转入我省，或我省范围内由农村户籍转为城镇户籍的人员，不得参照145号文件办理”。
另，原告李某某自述其在咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂工作十余年，应按照145号文件参加企业职工基本养老保险，遂于2013年6月3日将其原延安市子长县农村户籍迁入到咸阳市秦都区世纪大道西段6号（城镇集体户口）。依据本院认定的有效证据查明，在145号文件的执行期间，原告未曾向相关人力资源社会保障行政部门提出书面参保申请。在文件执行结束后，原咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂人员阳楚屏以该厂名义通过信访途径多次向各级人力资源社会保障行政部门反映，要求对李某某按照145号文件审核认定。经逐级交办，咸阳市秦都区人力资源和社会保障局2015年10月口头答复阳楚屏，李某某不符合145号文件的办理条件，原告对此知悉。现原告仍坚持认为自己符合145号文件要求，诉讼本院请求被告按照145号文件规定为原告办理退休手续。再，咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂曾于2016年11月8日起诉咸阳市人力资源和社会保障局，提起与本案相同诉讼请求的行政诉讼，本院以原告主体不适格为由裁定驳回起诉，后净化煤厂在上诉后申请撤回上诉，咸阳市中级人民法院裁定予以准许。
本院认为，《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》即145号文件是为解决我省未参保城镇集体企业退休人员等养老保障遗留问题而制定实施，有其特定的适用条件、范围和期限。对符合条件的人员，其应当按照文件规定的程序和期限进行审核申请，由相应的人力资源社会保障行政部门进行审核认定，经认定的人员，到对应的养老保险经办机构按规定一次性补缴基本养老保险费并办理参保手续。根据该文件规定的适用人员范围特定为“具有我省城镇户籍”，此后补充的陕人社函（2011）885号文件进一步明确了“145号文件印发后户籍由外省转入我省，或我省范围内由农村户籍转为城镇户籍的人员，不得参照145号文件办理”，显然，原告李某某在2013年6月将其原农村户籍转为城镇户籍，属于该规定的不得参照145号文件办理情形；另原告在145号文件执行期限内也未按规定程序向人力资源社会保障行政部门提交书面参保申请。综上，原告李某某不符合依照145号文件审核办理企业职工基本养老保险条件，其要求被告履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。至于被告辩称的原告重复诉讼一节，原咸阳市秦都区物资贸易总公司净化煤厂诉本案被告的行政诉讼一案，我院是以原告主体不适格为由驳回起诉，现李某某提起本次诉讼，其原告主体适格，因此被告关于辩称重复起诉一节不予采信。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
审判员 黄 宁
二〇一八年四月二十二日
书记员 马茜茜
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。