辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽01民终6397号
上诉人（原审被告）：沈阳市政集团有限公司，住所地沈阳市铁西区。
负责人：刘春发，该单位总经理。
委托诉讼代理人：兰鑫，男，1992年11月22日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托诉讼代理人：李庆辉，男，1984年2月6日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
被上诉人（原审原告）：马起，男，1964年5月9日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
上诉人沈阳市政集团有限公司与被上诉人马起因劳动争议纠纷一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2017）辽0106民初862号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月21日立案后，依法组成合议庭，开庭对本案进行了审理。上诉人沈阳市政集团有限公司委托诉讼代理人兰鑫、李庆辉，被上诉人马起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沈阳市政集团有限公司上诉请求：撤销一审判决第二项，改判上诉人不承担经济赔偿金；由被上诉人承担诉讼费用。主要事实与理由：一审判决认定事实不清，上诉人并非违法解除劳动合同。沈阳市政集团有限公司道路工程分公司是上诉人的下属分公司，因经营不善，一直处于亏损状态。2016年3月11日上诉人通过员工大会的形式通知全体员工公司经营困难，全部资产需要转让，有能力的同志可以重新竞聘企业其他岗位。与此同时，上诉人已经着手办理企业注销事宜。2016年4月7日税务机关审批办理注销税务登记申请审批，2016年10月31日下发准予注销登记通知书。上述事实足以证明，上诉人在开会通知解除劳动合同前，经营一直处于亏损状态，并已启动企业注销程序。双方解除劳动合同的根本原因是双方订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化。上诉人与被上诉人解除劳动合同具有法律依据。
马起辩称，我方同沈阳市政集团有限公司签订无固定期限劳动合同，2016年突然解聘我是违法解除劳动合同，应当给付我方赔偿金。
马起向一审法院起诉请求：马起于1980年1月入职沈阳市政工程公司，后该公司改制为沈阳市政集团有限公司。马起于2008年与沈阳市政集团有限公司签订劳动合同。2009年马起被派往沈阳市政集团有限公司道路分公司工作至2016年3月。2016年4月30日，沈阳市政集团有限公司与马起终止劳动合同。现马起诉至法院，请求判令沈阳市政集团有限公司支付马起经济赔偿金223,110元，诉讼费沈阳市政集团有限公司承担。
一审法院认定事实：马起于1980年1月入职沈阳市市政建设工程公司。2007年1月18日，沈阳市铁西区国由资产监督管理委员会下发《关于沈阳市市政建设公司改制的批复》（沈西国资办发[2007]16）文件，其中载明：“经研究，原则同意将现市政工程建设公司改制成有限公司，原则同意组建沈阳市政集团有限公司。”2007年11月26日，沈阳市市政建设工程公司改制为沈阳市政集团有限公司，企业性质由国有变更为股份制，马起留用在改制后的企业即沈阳市政集团有限公司。经沈阳市铁西区劳动和社会保障局同意的《沈阳市市政建设工程公司职工安置方案》中约定：企业留用职工暂不发给本人经济补偿金或生活补助费。这些职工的经济补偿金或生活补助费可以预提出来，作为职工日后离开企业时，在原国有企业工作年限的经济补偿金或生活补助费。由改制后企业与职工协商重新签订3年以上固定期限劳动合同，负责为职工办理缴纳“五险一金”手续，切实保障职工的合法权益不受侵害。在上述改制时，马起应领取的经济补偿金46,480元。沈阳市政集团有限公司表示，该部分的经济补偿金可由其向国资委部门审批领取后发放给马起。
2008年，马起与沈阳市政集团有限公司签订劳动合同。2014年3月1日，马起与沈阳市政集团有限公司签订无固定期限劳动合同。马起被派到沈阳市政集团有限公司的分公司沈阳市政集团有限公司道路分公司工作，直至2016年3月。上述期间马起的社会保险由沈阳市政集团有限公司缴纳。2016年4月30日，沈阳市政集团有限公司以“二级法人注销单位解聘”的原因，与马起解除劳动合同。2016年10月31日，沈阳市政集团有限公司道路分公司在工商部门予以注销。
马起曾向沈阳市铁西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求给付解除劳动合同经济赔偿金。该仲裁委员会于2016年12月31日作出仲裁裁决，裁决对马起的申请不予支持。马起不服，来一审法院提起民事诉讼。
一审法院认为，劳动者的合法权受法律保护。根据马起、沈阳市政集团有限公司双方关于马起工作经历的陈述以及马起提供的劳动合同和社会保险缴费证明等证据，可以认定马起、沈阳市政集团有限公司双方存在劳动关系。2016年4月30日，沈阳市政集团有限公司以“二级法人注销单位解聘”为由与马起解除劳动合同，一审法院认为，“二级法人注销”并不是沈阳市政集团有限公司解除与劳动合同的合法理由，且沈阳市政集团有限公司所称二级法人沈阳市政集团有限公司道路分公司解除与马起劳动合同数月后才予以注销，故认定沈阳市政集团有限公司系违法解除劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金，故对马起主张支付经济赔偿金的诉讼请求予以支持。
对于沈阳市政集团有限公司应支付经济赔偿金的数额，2007年企业改制以前，马起所工作的单位因在政府主导下进行了改革，改制成为沈阳市政集团有限公司，并在改制过程中计算马起应领经济补偿金数额，现沈阳市政集团有限公司表示可以按照《职工安置方案》约定支付上述经济补偿金，对此予以认可。对于马起对该部分补偿存有的异议，因上述争议系在政府主管部门主导下进行改制所产生，其不属人民法院受理民事案件的范围，不予处理。企业改制以后至解除劳动合同时，根据沈阳市政集团有限公司提供的马起等人补偿明细等证据，马起在新企业工龄为10年，补偿基数为2,397元，沈阳市政集团有限公司应支付经济赔偿金数额为47,940元（2,397元/月×10月×2倍）。
综上所述，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条之规定，判决：一、被告沈阳市政集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告马起经济补偿金46,480元；二、被告沈阳市政集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告马起经济赔偿金47,940元；如果未按本判决指定的期间履行给付金额义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告马起其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告沈阳市政集团有限公司承担。
二审中，当事人没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据沈阳市政集团有限公司一审提交的《关于集团公司产权转让、解体和重新整合的分子公司全员买断的通知》记载，因企业进行组织机构改革，对部分分子公司进行产权转让、解体和重新整合。沈阳市政集团有限公司道路分公司等单位所属员工统一办理买断手续，由集团公司支付补偿金，买断的员工可以到集团公司及产权转让、重新整合后的新企业进行竞聘上岗，重新签订劳动合同。马起系在沈阳市政集团有限公司道路分公司工作的员工，因沈阳市政集团有限公司道路分公司经营不善办理工商注销登记手续，沈阳市政集团有限公司与马起解除劳动合同，给予经济补偿金，并非违法。根据沈阳市政集团有限公司提供的道路分公司部分人员补偿表记载，马起补偿基数为2,397元，在改制后新企业工作年限10年，补偿金额为23,970元，不违反法律规定，本院予以确认。对于沈阳市政集团有限公司提出不应支付违法解除劳动合同赔偿金的上诉主张，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条之规定，判决如下：
一、维持沈阳市铁西区人民法院(2017)辽0106民初第862号民事判决第一项；
二、撤销沈阳市铁西区人民法院(2017)辽0106民初第862号民事判决第三项；
三、变更沈阳市铁西区人民法院(2017)辽0106民初第862号民事判决第二项“被告沈阳市政集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告马起经济赔偿金47,940元”为“沈阳市政集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付马起经济补偿金23,970元”；
四、驳回双方当事人的其他诉讼请求。
如果沈阳市政集团有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
一审案件受理费10元，减半收取5元，由沈阳市政集团有限公司负担；二审案件受理费10元，由沈阳市政集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 娜
审判员 马晨光
审判员 李晓颖
二〇一七年九月十三日
书记员 康 赦