湖南省吉首市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘3101民初1146号
原告：周某某。
委托诉讼代理人：杨秀忠，湘西自治州崇法法律服务所法律工作者。
被告：湘西土家族苗族自治州水利局，住所地：吉首市乾州新区世纪大道水利大厦。
法定代表人：彭武学，局长。
委托诉讼代理人：贾圣。
委托诉讼代理人：彭勇，湖南生元律师事务所律师。
原告周某某与被告湘西土家族苗族自治州水利局劳动争议纠纷一案，本院于2018年7月3日立案受理。依法由审判员田健适用简易程序，于2018年7月26日公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人杨秀忠，被告委托诉讼代理人贾圣、彭勇到庭参加诉讼。其余当事人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周某某向本院提出诉讼请求：1.判决原告与被告存在劳动关系；2.判决被告支付原告退休养老金（2138元/月×12个月×15年）384840元；3.判决被告支付原告失业保险金（1343元/月×24个月）32232元；4.判决被告向原告支付基本医疗保险费20000元；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由，1972年冬至1973年底，原告参加小排吾水库大坝工程兴建，1974年初，被告通知原告到县水利局报到，由被告方技术队队长王德全和工作人员麻文昌带队到猫儿乡公社老虎冲省405队7号机培训学习钻探业务7个月。培训结束后，麻文昌带领大家到下寨河大坝选址钻探等工程施工至1981年底。1982年冬，被告安排原告在小排吾水库进行全面勘察、灌浆、堵漏至1989年8月底。1990年初至2007年底，被告安排原告到省、州、县等地进行水库大坝帷幕、灌浆、堵漏工作，其中90年冬安排在郴州宜章黄沙溪水库，92年冬在州内龙山贾坝水库，94年冬在桑植县水井台水库，96年冬在吉首黄石水库，98年冬在花垣县杉木冲水库等十余座水库工作至2007年底。截止2007年底，原告在被告处工作34年之久，原告已达到退休年龄（特殊工种55岁退休），被告方安排原告回家休息并停发工资，达到退休年龄后，不给原告办理退休手续，发放养老保险金。多年来，原告多次向被告及人社部门反映，均予搪塞、推诿不予解决。为此，依据《中华人民共和国劳动法》第20条、第73条，《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第42条，《关于确立劳动关系有关事项的通知》，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第1条、第2条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第1条第3项规定，特诉至法院，依法维护原告的合法权益。
被告湘西土家族苗族自治州水利局辩称，一、答辩人认为，原告要求判令原告与答辩人之间存在劳动关系没有任何事实和法律依据，理由不能成立。答辩人认为，原告诉状列举的事实是否属实无法查实，就列举的这些事实完全不能证明原告与答辩人之间建立了劳动关系。1、1982年农村实行家庭承包责任制前，国家重点工程和农田水利工程建设所需的劳力和物资实行“一平二调”原则（注：“一平二调”是平均主义和无偿调拨的简称。出现在我国农村人民公社化运动的初期。“一平”是指在人民公社范围内把贫富拉平，搞平均分配；“二调”是指对生产队的生产资料、劳动力、产品以及其他财产无代价地上调。“一平二调”是特殊社会背景下出现的一种特殊分配方式）。劳力征集按照人民公社条例均实行调派制，即按照建设工程的性质分别由省、州、县和人民公社组织进行调派，被派遣人员的劳动报酬采取在所生产队计算工分或者核减调派人员所在生产队上交的公余粮。因此，根据那个年代的法律原告不可能与答辩人之间建立劳动关系。2、我国《中华人民共和国劳动法》于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自1995年1月1日起施行。该法不具有溯及既往的效力。因此，在1995年1月1日前，原告如果没有通过招工程序成为单位的正式职工，是完全不可能与答辩人建立劳动关系。3、原告是原花垣县小排吾水库大坝工程指挥部成立的钻探灌浆施工队技术人员，1989年该施工队解散，除部分国家正式职工人员外，其余人员全部回家务农。原告在诉状中所称参加的建设工程项目，没有一项工程是答辩人负责管理和投资建设的，也没有一项工程由答辩人经营管理或者受益。事实上，答辩人作为自治州水利建设的主管部门，根据上级领导的安排和工程建设的需要，利用行政管理职权无偿调派小排吾水库工程指挥部钻探灌浆施工队机械设备，组织、协调小排吾水库工程指挥部钻探灌浆施工队原技术人员自愿参加州内外水利工程建设，这是答辩人履行行政职责的一种表现，而且，原告所参加的工程建设均以其自愿并以支付报酬为前提，其劳动报酬均由工程建设单位从工程项目款列支而非答辩人支付。因此，答辩人不是适格的用人单位，原告认为答辩人组织其参加工程建设答辩人就是用人单位观点没有事实和法律依据，理由不能成立。二、原告直接向人民法院提起民事诉讼不符合法律规定，且已经超过诉讼时效。综上所述，原告在没有经过劳动仲裁的情况下直接向人民法院提起民事诉讼不符合法律规定，提出的诉请没有任何事实和法律依据，且已经超过诉讼时效，其理由不能成立。为保障答辩人正当合法的民事权益，维护正常的管理秩序，节省司法资源，请求贵院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其主张向本院提交6份证人证言，当庭提交15份情况反映报告，被告对原告提交的证据4，认为姚波证言系真实的，但与本案没有关联性，不能证明原、被告之间建立劳动关系，对其他5份证言的三性均有异议，对证人的身份信息都不清楚，对15份报告表示质疑，其中向被告湘西土家族苗族自治州水利局反映的，没有单位签收，不清楚。被告为证明其主张向本院提交了姚波的证言，原告认为其不客观、不真实且与事实不符。
对当事人双方提交的证据材料，经当庭举证、质证、认证，原告提交的证人证言(证据4姚波证言除外)，没有证人的身份信息，不符合证据的形式要件，其提交的情况反映亦没有相关部门的回应，故原告提交的所有证据，达不到原告要证明的目的；被告提交姚波的证言，结合原告提交的证据4，可以证明姚波曾带领原告等人参加部分水库的防渗堵漏工程的处理及施工，但不能证明原、被告之间存在劳动关系等。
根据上述采信的证据，结合庭审查明的事实，本院确认以下法律事实：原告系花垣县团结镇长新村六组农民。根据原告的陈述及被告工作人员姚波的证实，花垣县小排吾指挥部成立于1981年，原告系指挥部下的灌浆施工队的成员。被告作为自治州水利建设的主管部门，曾安排工作人员参加并带领原告等人进行工作，原告在近30多年的时间内，先后参加多座水库的防渗堵漏工程及施工。在施工期间，原告的报酬均由工程建设单位从工程项目款中列支发放，在1989年8月前灌浆队解散，原告即回家生活至今。
2018年6月15日，原告向湘西土家族苗族自治州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，6月26日，州劳动人事争议仲裁委员会以州劳人仲案字（2018）第22号仲裁裁决书，以申请人的年龄超过60周岁为由，决定不予受理。7月3日，原告向本院提起诉讼，请求依法判令如诉。
本院认为，本案系劳动争议纠纷，争议焦点是：原、被告之间是否存在劳动合同关系；原告诉请被告支付养老金等能否得到支持。
劳动合同系劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。被告作为自治州水利建设的主管部门，在上世纪八、九十年代，曾派人带领原告等人参加部分水库的防渗堵漏工程的处理及施工，在当时的用工制度上实属正常，但这并不等同于原告就是被告单位的员工，原告的身份一直没有发生任何改变和变化，原告所领取的劳动报酬也并非由被告发放。原、被告之间没有签订书面的劳动合同，双方不存在劳动关系，现原告要求被告支付原告退休养老金、失业保险金、基本医疗保险费等，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本案中，原告没有提交相应的证据对其诉求进行相应的佐证，应由负有举证责任的原告承担不利后果。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告周某某承担。
如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 员 田 健
二〇一八年八月十日
代理书记员 杨国燕
附法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第十六条劳动合同由用人单位与劳动者协商一致，并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。
劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。