苏州市吴江区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0509民初8755号
原告苏州市吴江区黎里镇人民政府，住所地江苏省苏州市吴江区黎里镇。
法定代理人吴某，该镇镇长。
委托代理人金江强，江苏江太律师事务所律师。
委托代理人袁晓明，江苏江太律师事务所律师。
被告苏州宝福瑞拍卖有限公司，住所地江苏省苏州工业园区娄葑分区板泾工业区。
法定代表人袁腾方。
被告鲍祥。
原告苏州市吴江区黎里镇人民政府（以下简称黎里镇政府）与被告苏州宝福瑞拍卖有限公司（以下简称宝福瑞公司）、鲍祥拍卖合同纠纷一案，本院于2016年7月11日立案受理后依法由审判员夏锋适用简易程序公开进行审理。后因被告宝福瑞公司无人应诉，被告鲍祥下落不明，需公告送达诉状副本和开庭传票，本院依法裁定将本案转为普通程序并组成合议庭于2016年12月6日公开开庭进行审理。原告黎里镇政府的委托代理人袁晓明到庭参加诉讼；被告宝福瑞公司、鲍祥经本院公告送达诉状副本和开庭传票，公告期间届满未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黎里镇政府诉称：2014年1月15日，原告与被告宝福瑞公司就拍卖机器设备一事签订委托拍卖合同一份，约定了拍卖标的、违约责任等事项。2014年3月20日，竞买人朱明宝以20.8万元拍卖成交后，被告宝福瑞公司将设备交付朱明宝，并出具成交确认书，朱明宝将拍卖价款支付给了拍卖负责人鲍祥。原告多次要求被告宝福瑞公司、鲍祥支付拍卖款，但被告至今未付，故原告提起诉讼，请求判令：1、两被告向原告立即支付拍卖款20.8万元并支付违约金（以20.8万元为基数，按照每日万分之五，自2014年6月13日起计算至实际支付之日止；暂算至2016年6月12日的违约金为75920元）；2、两被告承担本案诉讼费用。
被告宝福瑞公司、鲍祥均未作答辩。
经审理查明：2013年12月30日，吴江区汾湖镇动迁办公室（以下简称汾湖动迁办）作为甲方（拆迁人）与吴江市三毛金属制品厂（以下简称三毛厂）作为乙方（被拆迁人）签订《拆迁补偿协议书》一份，约定甲方因常嘉高速公路项目改造需要拆除三毛厂位于汾湖经济开发区金家坝港南村莘七公路北侧的房屋，同意向乙方支付拆迁补偿款共计6617803元（其中含不可搬迁部分资产评估价款2205000元），甲方在签订补偿协议后分两次支付补偿款；双方签订补偿协议后，原房屋及设施产权归甲方所有。依照苏州博正资产评估有限公司作出的苏博正（吴）咨报字（2013）第BZ13025号评估报告，三毛厂机器设备在评估基准日的净值为2205000元。上述拆迁补偿协议签订后，汾湖动迁办于2014年1月27日向三毛厂付款198万元、于2014年3月21日向其付款200万元、于2014年4月24日付款2637803元。
2014年1月15日，吴江区黎里镇动迁办公室（以下简称黎里动迁办）作为委托人与宝福瑞公司作为拍卖人签订《江苏省委托拍卖合同》一份，委托宝福瑞公司拍卖三毛厂机器设备（依照苏州通宜房地产评估咨询有限公司就三毛厂实物残值资产作出的评估报告，拍卖标的物在评估基准时点即2013年11月3日的评估价值为32.2万元），拍卖底价32.2万元，委托人应于2014年1月16日前将上述拍卖标的交付给拍卖人，交付地点为设备现场；拍卖人承诺在2014年3月26日前在本公司举行拍卖会进行拍卖；拍卖标的在拍卖中成交的，委托人应按照拍卖标的的成交总额3%的比例向拍卖人支付佣金，佣金由拍卖人直接在拍卖价款中扣除；拍卖成交的，拍卖人应在收到全部款项之日起7日内将拍卖成交款（扣除佣金后）支付给委托人；拍卖人逾期向委托人支付价款的，应向委托人按拍卖成交金额的每日万分之五支付违约金。
上述委托拍卖合同签订后，宝福瑞公司于2014年1月16日在《吴江日报》刊登第一次拍卖公告，黎里动迁办于2014年1月23日向宝福瑞公司发出拍卖底价通知书，确认拍卖底价为32.2万元。宝福瑞公司于2014年3月3日在《吴江日报》刊登第二次拍卖公告，黎里动迁办于2014年3月11日向宝福瑞公司发出拍卖底价通知书，确认拍卖底价为26万元。
2014年3月12日，宝福瑞公司在《吴江日报》刊登第三次拍卖公告，该公告载明：拍卖标的为金属制品厂机器设备及配套设施，规格型号数量以现场为准，拍卖保证金为10万元，拍卖时间为2014年3月20日下午2时，竞买人须于2014年3月19日下午4时前办理竞买登记手续并缴纳保证金。黎里动迁办于2014年3月20日向宝福瑞公司发出拍卖底价通知书，确认拍卖底价为20.8万元。2014年3月19日，朱明宝填写宝福瑞公司竞买申请登记表，确认竞拍牌号为26号，保证金支付方式为现金、数额为10万元。2014年3月20日，朱明宝等竞买人签署《宝福瑞公司竞买人须知及拍卖特别规定》，确认以下事项：竞买人在拍卖会前按拍卖公告规定缴纳参拍保证金，在办理竞买登记手续后即表明已经了解拍卖标的情况；拍卖标的以标的物现场实际看样为准，拍卖成交后由买受人自行搬迁，拍卖成交标的物当日移交；拍卖成交后买受人需当场签订成交确认书，原付保证金自动转为定金，余额（包括拍卖佣金）在拍卖成交之日起2日内付清，本次拍卖佣金按成交总价的5%收取；如买受人拒绝支付拍卖款及佣金或未按规定时间支付的，视为买受人违约，该标的物视为未出售。同日，朱明宝以20.8万元竞价购得拍卖标的并作为买受人签署拍卖成交确认书，承诺以成交价款20.8万元的5%向宝福瑞公司支付佣金。拍卖成交后，买受人全额支付拍卖价款，宝福瑞公司于2014年6月13日向黎里动迁办开具拍卖佣金发票一份，金额为6240元。因拍卖委托人要求鲍祥和宝福瑞公司共同支付拍卖价款，故引起本案诉争。
另查明：2013年4月16日，苏州市吴江区人民政府印发吴政发（2013）56号文件，确认经省政府核准同意汾湖镇更名为黎里镇。
以上事实，有原告提交的拆迁补偿协议书、吴江市三毛金属制品厂执照、负责人邱伟红身份证、评估咨询报告、拆迁款付款凭证、江苏省委托拍卖合同、评估咨询报告、拍卖底价通知书、拍卖公告、江苏省拍卖成交确认书、吴江区人民政府文件、拍卖佣金发票、竞买人须知及拍卖特别规定、竞买申请登记表、手机录音以及原告代理人的陈述等证据予以证实。
本院认为：黎里动迁办虽以委托人名义与被告宝福瑞公司签订委托拍卖合同，但由于黎里动迁办仅为黎里镇政府的内设机构，并非法人主体和独立行政主体，黎里镇政府在本案诉讼中追认黎里动迁办与宝福瑞公司签订民事合同之行为，该动迁办对外签署的委托拍卖合同项下的相应权利义务由设立该动迁办的黎里镇政府承受，故本院对黎里镇政府的原告主体资格予以认可。该委托拍卖合同设定了委托人和拍卖人宝福瑞公司之间的权利义务关系，依照该合同之约定，宝福瑞公司在收到全部款项后先行扣除佣金并将余款支付给委托人；竞买人朱明宝签署《竞买人须知及拍卖特别规定》承诺在成交之后两日内付清拍卖款，该场拍卖已实际成交，买受人朱明宝已签署成交确认书并全额支付拍卖价款，且宝福瑞公司在成交后已按照委托拍卖合同约定的比例先行扣收佣金6240元并于2014年6月13日向委托人出具拍卖佣金发票，应视为被告宝福瑞公司已于2014年6月13日收取全部拍卖价款20.8万元。在按约扣除佣金6240元后，被告宝福瑞公司实际应向原告支付的拍卖价款为201760元。原告以2014年6月13日作为拍卖人收款之日，符合委托拍卖合同约定，本院予以认可，被告宝福瑞公司按约应在2014年6月20日前支付拍卖价款；原告以每日万分之五计收的违约金已过分高于其实际损失，本院根据诚信原则和公平原则将其调整为：以实际应付拍卖价款201760元为基数自2014年6月21日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.3倍计息。原告虽主张被告鲍祥系拍卖负责人且挂靠于宝福瑞公司但未举证证实，因被告鲍祥并非拍卖合同当事人，且与原告之间不存在相应权利义务关系，故本院对于原告基于合同关系要求被告鲍祥支付拍卖价款的诉讼请求不予支持。被告宝福瑞公司、鲍祥经本院合法传唤均未到庭应诉，视为放弃相关诉讼权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国拍卖法》第十条、第二十五条、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告苏州宝福瑞拍卖有限公司于本判决生效之日起十日内向原告苏州市吴江区黎里镇人民政府支付拍卖价款201760元并支付相应违约金（以201760元为基数，自2014年6月21日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.3倍计息）。（上述项付款义务如采用转账方式支付，请汇入原告指定账号；或汇入苏州市吴江区人民法院，开户行：吴江农村商业银行营业部，账号：xx93）。
二、驳回原告苏州市吴江区黎里镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5558元，公告费560元，由被告苏州宝福瑞拍卖有限公司负担，并于本判决生效之日起十日内给付原告。原告预交的诉讼费用，本院不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：苏州市中级人民法院；账号：10×××76；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行）。
审 判 长 夏 锋
人民陪审员 张卫超
人民陪审员 陈玉琴
二〇一七年二月六日
书 记 员 陈玮芝
附：相关的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国拍卖法》
第十条拍卖人是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
第二十五条委托人是指委托拍卖人拍卖物品或财产权利的公民、法人或其他组织。
第三十九条买受人应当按照约定支付拍卖标的的价款，未按照约定支付价款的，应当承担违约责任，或者由拍卖人征得委托人同意，将拍卖标的再行拍卖。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。