广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）钦北刑初字第331号
公诉机关广西壮族自治区钦州市钦北区人民检察院。
被告人黄郁，男，1963年12月28日出生，广西钦州市人，汉族，高中文化，原钦州市交通运输局副局长，住钦州市。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2015年7月18日被刑事拘留，2015年7月31日被逮捕。
辩护人黄伟俊，广西众厚律师事务所律师。
广西壮族自治区钦州市钦北区人民检察院以钦北检刑诉（2015）280号起诉书指控被告人黄郁犯滥用职权、受贿罪，于2015年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。钦州市钦北区人民检察院指派检察长谢振文出庭支持公诉，被告人黄郁及其辩护人黄伟俊到庭参加诉讼。现已审理终结。
钦州市钦北区人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
2010年至2014年，被告人黄郁在担任钦州市交通运输局副局长、钦州市道路运输管理处主任期间，在履行城市公交燃油补贴审批、道路运输行业及道路运输安全管理等职责过程中，多次非法收受钦州市公共汽车公司经理包玉春（另案处理）财物后，在明知钦州市公共汽车公司以停运等不符合国家油补规定的车辆申报城市公交燃油补贴的情况下，没有严格履行职责，多次违规审批给予通过，致使钦州市公共汽车公司非法套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴10113729.41元，其中以超过年检有效期限、停运、已转让他人等不符合国家燃油补贴的34辆车辆违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元；以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，进而虚报套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴5974062.51元，其中套取2010年度城市公交燃油补贴722626.99元，套取2011年度城市公交燃油补贴1653535.77元，套取2012年度城市公交燃油补贴1338749.27元，套取2013年度城市公交燃油补贴2259150.48元，造成了国家特别重大经济损失。
案发后，检察机关扣押了钦州市公共汽车公司非法套取的燃油补贴款人民币4139600元。
二、受贿犯罪事实
被告人黄郁在担任钦州市交通运输局副局长、钦州市道路运输管理处主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，于2010年至2014年间，多次收受他人财物共计39.1万元。
对上述指控的事实，公诉机关提供了相关书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见以及视听资料等证据材料予以证明。
公诉机关认为，被告人黄郁滥用职权，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄郁一人犯数罪，应当依法实行数罪并罚。提请本院依法惩处。
被告人黄郁辩称，自己在工作中有疏忽之处，但不构成滥用职权罪；对指控其犯受贿罪的事实和罪名无异议。
被告人黄郁的辩护人提出的辩护意见主要是：无充分证据证实被告人黄郁明知钦州市公共汽车公司以停运等不符合国家燃油补贴的车辆申报城市公交燃油补贴；作为主管领导，被告人黄郁已专门召开过会议，要求严格审核，已尽到其工作职责；2014年前没有文件规定如何审核燃油补贴材料，运管处只负责程序性审查，不负责实体审查。且具体负责审核申报材料的是运输科的范某和何某，由他们层层把关，作为分管领导，无需再一一核对；本案损失是一果多因所致，钦州市公共汽车公司提交虚假申报材料，应承担相应责任。有一部分损失已追回，应予扣减。有94辆车是通过交警部门违规出具手续申报燃油补贴的，这部分损失也应扣减。燃油补贴款发放到国营企业，并没有造成国家财产损失。故被告人黄郁不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权犯罪事实
2010年至2014年间，被告人黄郁担任钦州市交通运输局副局长、钦州市道路运输管理处主任，履行城市公交燃油补贴审批、道路运输行业及道路运输安全管理等职责。2010年至2014年期间，钦州市公共汽车公司经理包玉春为虚报套取国家燃油补贴款，通过送好处费的方式让被告人黄郁和何某、范某（均另案处理）等人不严格履行燃油补贴审核职责，在明知钦州市公共汽车公司申报的车辆中有不符合申报燃油补贴条件的情况下，仍然多次违规给予审核通过，致使钦州市公共汽车公司非法套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴10113729.41元，其中以超过年检有效期限、停运、已转让他人等不符合国家燃油补贴的34辆车辆违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元；以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，进而虚报套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴5974062.51元，其中套取2010年度城市公交燃油补贴722626.99元，套取2011年度城市公交燃油补贴1653535.77元，套取2012年度城市公交燃油补贴1338749.27元，套取2013年度城市公交燃油补贴2259150.48元，造成了国家利益遭受重大损失。案发后，检察机关扣押了钦州市公共汽车公司非法套取的燃油补贴款人民币4139600元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据：
1.书证
（1）立案决定书、确定犯罪嫌疑人决定书、拘留决定书、逮捕决定书，证实钦州市人民检察院于2015年1月20日对钦州市城乡交通财政燃油补贴损失渎职一案进行立案侦查，确定市交通局副局长黄郁为钦州市城乡交通财政燃油补贴损失渎职案的犯罪嫌疑人，并决定对黄郁进行逮捕。
（2）扣押决定书、暂扣押款专用票据，证实钦州市人民检察院于2015年3月25日对被虚报套取的国家财政燃油补贴涉案款413.96万元予以扣押；黄郁家属已经代黄郁退出受贿赃款17万元。
（3）户籍证明，证实被告人黄郁出生于1963年12月28日，案发时已达刑事责任年龄，应负本案完全刑事责任。
（4）钦州市人民政府《关于黄郁等同志任免职的通知》、钦州市交通运输局《关于钦州市交通运输局领导工作分工的通知》、钦州市道路运输管理处《关于调整处领导分工的通知》等文件，证实：2009年12月至2015年5月，黄郁担任钦州市交通局副局长、并于2009年12月至2013年9月兼任钦州市道路运输管理处主任，负责道路运输行业管理、主持市道路运输管理处全面工作、分管钦州市公共汽车公司等工作。
（5）钦州市星唯信息科技有限公司资料、项目合同书，证实：2012年8月29日钦州市道路运输管理处与钦州市星唯信息科技有限公司签订协议，共同合作建设钦州市机动车人计时培训管理系统项目。
（6）钦州市道路运输管理处《关于道路运输车辆综合性能检测机构申请备案的批复》，证实：2011年10月，在黄郁的帮助下，钦州德天机动车检测有限公司获得道路运输车辆综合性能检测机构备案资质。
（7）钦州市道路运输管理处《关于在钦北区设立机动车驾驶员培训机构请示的批复》、钦北区道路运输管理所《关于成立驾驶培训机构有关请示的批复》，证实：2011年初，在黄郁的帮助下，简某获得许可在钦北区设立机动车驾驶员培训机构。
（8）钦州市审计局审计报告，证实：经过钦州市审计局对黄郁2009年12月至2013年9月任钦州市道路运输管理处主任期间履行经济责任情况实施就地审计，并对城市公交燃油补贴有关事项进行了延伸审计，发现黄郁在担任钦州市道路运输管理处主任期间，未按规定审核把关，致使钦州市公共汽车公司虚报套取巨额城市公交燃油补贴等问题。
（9）包玉春的辨认笔录以及钦州市审计局审计取证单、停运车辆以作假手段违规通过定期检验套取2013年城市公交燃油补贴情况统计表、2010年至2012年钦州市公共汽车公司不检验停运车辆套领油补情况表，证实：2010年至2013年间，钦州市公共汽车公司通过利用停运车辆、报废车辆以及大货车、小汽车、非公交公司名下车辆等不符合油补条件的车辆，虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
（10）杨某的辨认材料以及停运车辆以作假手段违规通过定期检验套取2013年城市公交燃油补贴情况统计表、报废车辆车牌号牌登记表，证实：2010年至2013年间，钦州市公共汽车公司通过违规制作车牌并利用停运车辆、报废车辆以及大货车、小汽车、非公交公司名下车辆等不符合油补条件的车辆，虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
（11）颜某的辨认笔录以及停运车辆以作假手段违规通过定期检验套取2013年城市公交燃油补贴情况统计表，证实：2010年至2013年间，钦州市公共汽车公司通过利用停运车辆、报废车辆等不符合油补条件的车辆，虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
（12）钦州市交通警察支队车辆管理所证明、行驶证副本复印件、机动车信息查询结果单，证实：2014年12月钦州市公共汽车公司向车辆管理所申请注销报废的67辆公共汽车车辆行驶证副本是假的。钦州市公共汽车公司桂Ｎ×××××等67辆公共汽车处于注销状态、桂Ｎ×××××等28辆公共汽车处于强制注销状态。
（13）财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建（2009）1008号），证实：财政部、交通运输部在2009年发文对城乡道路客运成品油价格补助的对象范围、资金管理等作出明确规定，并规定“对弄虚作假，套取补助资金的城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者，一经查实，追回上年度补助资金，并取消下年度补助资格”。
（14）广西壮族自治区交通运输厅《关于做好2010年度城乡道路客运燃料消耗量统计申报工作的紧急通知》及其附件，证实：自治区交通运输厅下文通知做好2010年度城乡道路客运燃料消耗量统计申报工作，黄郁已阅知有关内容并作出批示意见。
（15）钦州市交通运输局《关于城乡道路客运燃油消耗申报说明》，证实：钦州市道路运输管理处组织上报钦州市城乡道路客运燃料消耗量统计情况，并由黄郁签发上报。
（16）广西壮族自治区交通运输厅关于做好2010年度城乡道路客运成品油价格补助专项资金申报工作的紧急通知及附件，证实：自治区交通运输厅下文通知做好2010年度城乡道路客运成品油价格补助专项资金申报工作，黄郁已阅知有关内容并作出批示意见。
（17）钦州市公共汽车公司关于2010年度城乡道路客运燃油消耗量补助专项资金申报明细表说明，证实：钦州市公共汽车公司以205辆公共汽车申报2010年度城乡道路客运燃油消耗量补助专项资金。
（18）钦州市成品油价格补助说明材料、2010年度城市公交企业成品油价格补助专项资金申报明细表等，证实：钦州市交通运输管理局向自治区运管局申报246辆公交车及其他有关企业、车辆成品油价格补助。
（19）钦州市财政局《关于下达2010年城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》及其附件（钦市财建（2011）29号），证实：2011年6月28日，钦州市财政局下达了2010年城市公交等油价补贴资金，其中钦州市公共汽车公司的246辆公交车获得补贴资金1017.51万元。
（20）2010年度石油价格改革对城市公交车财政发放补贴审核表、2010年度石油价格改革对城市公交车财政补贴发放登记表、经费拨款审批表、经费用款申请表、钦州市本级2010年城市公交油价补贴资金发放方案、2010年度石油价格改革对城市公交车财政发放补贴审核表，证实：市财政局拨付给市交通局2010年度城市公交油价补贴资金8978100元。经黄郁签字同意，钦州市运管处同意给市公共汽车公司发放205辆公交车2010年度油价补贴资金8978100元。
（21）广西壮族自治区道路运输管理局《关于做好2011年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的紧急通知》、2011年度城市公共汽车经营者成品油价格补助专项资金申报汇总表、城市公交燃料消耗量汇总表、2011年度城市公共汽车经营者成品油价格补助专项资金申报明细表，证实：自治区交通运输厅下文通知做好2011年度城乡道路客运燃料消耗量统计、价格补助资金等申报工作，市运管处等单位组织申报2011年度城市公共汽车经营者成品油价格补助专项资金等，其中市公共汽车公司申报车辆数为370辆。
（22）广西壮族自治区财政厅、交通运输厅《关于下达2010年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》（桂财建（2011）75号）、《关于下达2011年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》（桂财建（2012）110号），证实：2011年5月30日和2012年5月31日，自治区财政厅、交通厅分别下达了2010年和2011年城市公交等油价补贴资金，并规定补贴范围、对象等。
（23）钦州市交通运输局关于报送《钦州市本级2011年度农村道路客运、城市出租车和城市公交成品油价格改革财政补贴工作方案》的函、2011年度石油价格改革对城市公共汽车财政补贴发放审核表、2011年度石油价格改革对城市公共汽车财政补贴发放登记表等，证实：经黄郁签字同意，钦州市运管处同意给市公共汽车公司发放370辆城市公交车（合计补贴车辆数量331.3）2011年度油价补贴资金11742000元。
（24）经费拨款审批表、钦州市交通运输局关于报送《钦州市本级2012年度农村道路客运、城市出租车和城市公交成品油价格改革中央补助资金补贴方案》的函、2012年度石油价格改革对城市公交车财政补贴发放审核表、2012年度石油价格改革对城市公共汽车财政补贴发放登记表等，证实：根据市交通局2012年油价补贴方案和市财政局经费拨付，并经黄郁签字同意，钦州市运管处同意给市公共汽车公司发放396辆城市公交车（合计补贴车辆数量355.5）2012年度油价补贴资金18614400元。
（25）钦州市财政局《关于预拨2012年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》、广西壮族自治区财政厅《关于预拨2012年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》，证实：市财政局、自治区财政厅已分别预拨2012年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金。
（26）钦州市财政局《关于下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴预算指标的通知》、广西壮族自治区财政厅《关于提前下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴预算指标的通知》，证实：自治区财政厅、钦州市财政局已分别下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴预算指标。
（27）经费拨款审批表、钦州市交通运输局关于报送《钦州市本级2013年度农村道路客运、城市出租车和城市公交成品油价格改革中央补助资金补贴方案》的函、2013年度石油价格改革对城市公交车财政补贴发放审核表、2012年度石油价格改革对城市公共汽车财政补贴发放登记表等，证实：市交通局制作了2013年油价补贴方案并上报市财政局，市财政局已下拨经费，并经黄郁签字同意，钦州市运管处同意给市公共汽车公司发放400辆城市公交车（合计补贴车辆数量366辆）2013年度油价补贴资金12503713.04元。
（28）钦州市财政局《关于预拨2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》、广西壮族自治区财政厅《关于预拨2012年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》，证实：市财政局、自治区财政厅已分别预拨2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金。
（29）钦州市财政局《关于下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》、其中2013年度石油价格改革广西城市公交用油财政补贴办法规定城市公交油价补贴范围和对象为“在2013年1月1日至12月31日期间内，已办理行政许可审批手续的在营运的具体承担燃油支出的城市公共汽车客运者。城市公共汽车客运经营者按公安车管部门核发的车辆行驶证、城市公共交通主管部门对运营线路的许可和物价部门核定的城市公共汽车客运票价进行界定。”“（四）城市公共汽车客运经营者要如实申报有关享受补贴的车辆数据资料，各级职能运输主管部门要认真核实，确保数据真实、完整、可靠。凡弄虚作假、以权谋私、骗取补贴资金的，一经查实，将追究相关人员责任，违法的移交司法机关处理。”广西壮族自治区财政厅、交通运输厅《关于下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金的通知》，证实：自治区财政厅、钦州市财政局已分别下达2013年度城市公交农村客运岛际水路客运和出租车行业油价补贴资金，并规定了油价补贴的范围、对象、管理等。
（30）关于对钦州市公共汽车公司2013年度油补审核意见（一）（二）、关于2013年度燃油补贴审核情况的报告，证实：钦州市公共汽车公司在申请2013年度油补车辆中有34辆不符合油补条件。
2.证人证言
（1）证人包玉春的证言，证实其是钦州市公共汽车公司的经理，法定代表人，市公共汽车公司是国有全资企业。在燃油补贴申报工作中，城市公交的客运车辆要申报财政燃油补贴的必须是公司取得营运资格的合法在运营的城市公交车辆。需要有车辆清册、行驶证、车辆是否投入营运，通过加油记录、行车路单来证实；停运车辆、超过车辆检验有效期限的车辆、报废或注销的车辆不能申报财政燃油补贴；大货车、小汽车不能用于申报城市公交的财政燃油补贴；已转户出去不属于公司的车辆不能以公司的名义申报财政燃油补贴；属于公司所有但并不投入城市公交的车辆不能用于申报城市公交燃油补贴；没有购买交强险的客运车辆不能进行道路客运营运；同一辆车不能既报城市公交车辆的燃油补贴又报农村客运班线车辆的财政燃油补贴；2013年度不需要公共汽车公司提供行驶证等证件，只提供申报明细表；其公司每年获得的财政燃油补贴与申报的情况均一致；
经市审计局审计发现，其公司在2010年至2014年间以超过检验有效期限的车辆虚报套取、以停运车辆虚报套取、以不属于其公司的车辆虚报套取、以小轿车或者货车作为城市公交车辆虚报套取、以承包出去的车辆虚报套取、多套取共虚报套取燃油补贴4139666.95元。除了2013年度燃油补贴的发放环节需要提供行驶证复印件外，其他时候市交通局、市运管处只要求公司提供申报、发放的明细表、汇总表。
为了顺利套取国家燃油补贴，其买通了钦州市交通局副局长、原钦州市运管处主任黄郁（2010年至2013年间多次公款组织黄郁等人到外省旅游）。从2010年公交公司划归市交通局管之后，为了方便工作，为了能够申请城市公交车燃油补贴方便，在2010年至2012年期间，每逢中秋、春节，其各送10000元购物卡给黄郁，前后共送60000元购物卡。2013年至2014年期间，每逢中秋、春节，其各送10000元现金给黄郁。此外，在2013年8月份左右，黄郁小孩上大学读书之前，其还送给10000元给他，总共送了50000元人民币。黄郁在明知公交公司用不符合国家燃油申报条件的车辆套取国家油补补贴的情况下，在代表钦州市交通局审核公交公司的国家燃油补贴资金发放申请时，依然签字审核通过公交公司的申请，让公交公司顺利套取到油补款。
（2）证人颜某的证言（含辨认笔录、检测发票），证实：钦州市公共汽车公司以超过年检有效期限、停运、已转让他人等不符合国家燃油补贴的34辆车辆违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元；以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，进而虚报套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴5974062.51元，其中2010年度套取722626.99元，2011年度套取1653535.77元，2012年度套取1338749.27元，2013年度套取2259150.48元。总计虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
（3）证人杨某的证言，证实：其系市公共汽车公司机务科科长，2013年度，包玉春指使其以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，是通过伪造机动车行驶证副页以及机动车交通事故责任强制险合同来骗取通过机动车定期安全技术检验；其送好处费给检测站的人，然后回来冲帐报销；然后用来套取城市公交燃油补贴。钦州市公共汽车公司以34辆停运车辆、已转让车辆等不符合规定的车辆来违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元；以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，进而虚报套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴5974062.51元。总计虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
（4）证人何某的证言，证实：市运管处系市交通局二层机构、事业单位，负责城市公交燃油补贴申报审核等工作，在审核中要求审核申报企业上交的车辆有效运行的产权登记证、行驶证、营运证等的真伪，审核的主要内容是运输企业申报领取燃油的车辆是否符合申报条件，车辆是否运营，车辆运营的时间等方面的申报材料，确保申报的真实性、合法性。燃油补贴在市交通局的审核工作由黄郁副局长负责，申报材料经运管处主任、市交通局副局长黄郁审批后再报市财政局。黄郁在签字确认时，绝大多数情况下没有审核任何证明材料，无法确保汇总数据的真实性。2010年度至2013年度城市公交燃油申报的汇总均由其、黄郁等人签字后上报。在工作中，其发现在油麻角停车场、新华停车场等地有50辆左右的车辆残旧不能再行驶。运输科没有按照上级要求审核市公共汽车公司车辆行驶证、车辆燃油消耗情况、车辆运行记录情况等相关材料。只要求市公共汽车公司提供申报表、以表格形式赶写的车辆燃油消耗统计数据，没有要求提供其他的证明材料。为了照顾公交公司，在只要求提供行驶证就帮助把发现的实际不运营的车辆上报申请2010年至2013年度国家城市公交燃油补贴。
（5）证人范某的证言，主要内容：我在审核时，没有按照规定要求市公共汽车公司提供车辆清册、车辆燃油消耗情况、车辆运行记录等证明材料。
（6）证人谭某1的证言，证实：其系原市运管处综合科科长，燃油补贴申报审核工作的流程，由运输科负责对全市燃油补贴的审核工作，在2011年8月10日召开的那次燃油补贴工作专题中明确要求，运输科对各类申报燃油补贴的车辆必须严格把关、对企业申报的车辆要一一核对，要一一审核燃油消耗明细表当中的车辆数量、车牌号码、车长、标台数、运营年限、行驶里程、燃油消耗问题等数据的真实性，需要审核公交企业的车辆行驶证、车辆运行记录、车辆加油记录、车辆保险的办理情况等相关证明材料。综合科负责数据汇总，不需要审核明细表的真实性。近年来，钦州市公共汽车公司申报了2010年度至2014年度城市公交燃油补贴。2010年度申报了205辆，2011年度申报了370辆，2012年度申报了396辆，2013年度申报了400辆，2014年度申报了277辆。2010年度至2013年度的城市公交燃油补贴已经拨付给市公共汽车公司。市公共汽车公司在2013年度申报了400辆公交车的燃油补贴，经后来核实有34辆属于报废或已转户的车辆，核对后，市运管处同意将市公共汽车公司的366辆公交车向市财政局申报城市公交燃油补贴。运输科的审核人员责任心不强，未尽到审核的工作职责，如果严格要求市公共汽车公司提供车辆行驶证、车辆运行记录、车辆加油记录、车辆保险办理情况等相关证明材料，不可能被市公共汽车公司连续多年套取城市公交燃油补贴。一份记载是2011年3月4日的会议记录是黄郁副局长交待何某与其拟写的，后其通知符相长、乔少清、刘远平等人，其他人均未提出反对意见。（7）证人林某的证言，证实：其系钦州市钦北区运管所工作人员，被抽调上市运管处；证实了燃油补贴的申报、审核及发放程序；2010年1月份市运管处曾组织过全市负责燃油补贴申报、审核、发放的所有企业、运管所、运管处相关人员就燃油补贴相关的系统使用、法律法规、相关文件等进行为期一天的培训。
（8）证人余某的证言，证实：市运管处系市交通局下属二层机构，负责城市公交燃油补贴申报审核等职责；根据2011年市交通局会议要求，要求申报燃油补贴时需提供申报表、车辆运行轨迹、车辆清册、车辆有效的产权登记证、行驶证、营运证、车辆燃油消耗情况等材料。
（9）证人凌某的证言，证实：其系钦州市灵山县运管处工作人员，2010年7月借调到市运管处运输科工作，2014年4月调到市运管处公交科。钦州市市区的城市公交的日常管理工作及燃油补贴申请初核工作由市运管处运输科负责；2010年至2013年间，城市公交煤油补贴审核工作在2010－2012年间由范某主要负责，2013年间由其主要负责，由何某科长口头交待；主要审核运输企业申报领取燃油车辆是否符合申报条件，包括审行驶证、行车运行记录、燃油消耗情况等；根据2011年市交通局会议要求，要求申报企业上交申报表、车辆燃油消耗情况、企业车辆清册、车辆有效运行的产权登记证、行驶证、营运证。市运管处对燃油补贴工作每年都会有专门的会议。其在审核市公交公司2013年度的燃油补贴申报工作中，市审计局审计发现了34辆不符合条件的车辆，剔除出去。
（10）证人刘某证言，证实：其于2010年7月份聘用到钦州市运输协会工作后，一直借调去钦州市运输管理处综合科工作，2013年10月份考公务员到钦州市渔政管理中心站工作。每年准备申报燃油补贴前，市运管处会组织相关人员开会；具体审核由运输科负责，何某、凌某、范某负责初审工作，通过初审确认哪些对象符合条件能得到油补，确认的是车辆运营的真实性，包括运营天数、油耗、标台、座位数等。
（11）证人黄某1的证言，证实：其系市公共汽车公司工作人员，负责2009年度至2013年度的公交燃油补贴申报工作；2010年度、2011年度、2012年度不要求上交车辆登记证；2013年曾要求上交；2012年度的行驶证复印件是补交的；2009年度至2013年度，要提交的材料是网上申报数字，以及网上数字转化出来的纸质版，在审计出有问题后，市运管处要是交过公交车辆登记复印件，其他材料运管处不要求公司提供。钦州市公共汽车公司以34辆停运车辆、已转让车辆等不符合规定的车辆来违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元；以94辆停运的汽车违规通过检测与年审，进而虚报套取2010年度至2013年度城市公交燃油补贴5974062.51元。总计虚报套取国家燃油补贴10113729.41元。
3.被告人的供述
被告人黄郁的供述（含交待材料、悔过书），主要内容：我们确实是审核把关不严，太过放松。我们考虑到资金还没有发到市公共汽车公司，只能说明市公共汽车公司有骗取油补的嫌疑，还没有具体确定，所以才没有采取严格处罚。2010年开始，历年检查的时候，我曾经发现市公共汽车公司油麻角停车场有一部分车辆很残旧了，不能够再运营了，当时包玉春对我说这些车是应急时使用的，包玉春希望我支持她的工作。对市公共汽车公司的车辆数、营运线路、营运情况都比较了解。我主要是通过包玉春和运管处工作人员向我汇报时了解到，另外我到公司检查时也知道上述情况。虽然我确实比较清楚市公共汽车公司的车辆数、营运线路、营运情况，但在审核签字时，因为申报材料已经经过运输科审核，综合科也核对过数字，审核人员、科室领导、分管副主任等人员已经签字，所以我相信他们，才没有具体严格核对，只是例行签字批准通过，这是我工作上的疏忽。我认识到市公共汽车公司虚报套取燃油补贴，造成国家严重损失是非常严重的，公司作为国有企业，弄虚作假，有一定责任，另外我们作为行业主管部门，把关不严，也有责任。我作为主管领导，应当负领导责任，不能推卸。我在担任钦州市交通运输局副局长兼市运管处主任期间，收受了钦州市公共汽车公司经理包玉春所送的购物卡6万元和现金人民币5万元，另外收受钦州市公共汽车公司办公室主任庞一郎所送购物卡共4000元。包玉春经理分别于2010年中秋节、2011年春节、2011年中秋节、2012年春节、2012年中秋节、2013年春节，每个节日都会送1万元购物卡给我，共计6万元。我分别于2013年春节、2013年中秋、2013年9月份左右我儿子考上大学时、2014年春节、2014年中秋节，每次送给我1万元现金，共计5万元。经我回忆，我实际收受简某的数额是123000元，我之前记少了一次2万元，另外第一次收受10万元的地点应该是钦州市恒商大酒店。我是在担任钦州市交通运输局副局长兼市运管处主任期间收受了黄友奇老板的5万元人民币。我还收受了广西灵山县龙华运输公司谭某2所送好处费共3万元。证实：黄郁在担任钦州市交通运输局副局长兼市运管处主任期间，于2010年至2014年间，利用职务上的便利多次收受他人财物共计39.1万元，其中收受包玉春11万元、简某12.3万元、黎某7.8万元、黄某25万元、谭某23万元，为他人谋取利益。黄郁在审核市公交公司2010年至2013年度城市公交燃油补贴申请工作中，不按照交通部、财政部等上级有关规定，在明知市公交公司在申报材料中造假、有套取油补行为的情况下，为了照顾市公交公司的发展，依然给予审核通过，致使市公交公司通过停运车辆等不符合国家油补条件的车辆，虚报套取2010年至2013年度城市公交燃油补贴达10113729.41元。
4.鉴定意见
1、钦检技鉴（2015）18号；2、钦检技鉴（2015）14号。钦检技鉴（2015）18号主要证实：一、钦州市公共汽车公司收到钦州市财政局转入的2010至2012年度石油价格改革对城市公交财政补贴39334500元；二、委托鉴定书附表上所记载车辆得到2010至2012年度石油价格改革对城市公交财政补贴共计8183522.62元，其中：2010年72辆车得到补贴3153283.92元；2011年62辆车有61辆得到补贴2041402.40元，有1辆车（桂Ｎ×××××）不得到补贴；2012年78辆车得到补贴2988836.30元。钦检技鉴（2015）14号主要证实：一、委托要求鉴定的钦州市公共汽车公司收到2013年度农村道路客运、城市公交成品油价格改革中央补助资金的总金额人民币12503713.04元。二、委托要求鉴定的94辆公共汽车只有82辆车得到钦州市财政局拨付2013年度农村道路客运、城市公交成品油价格改革中央补助资金的总金额人民币2259150.48元。
5.视听资料（同步录音录像光盘12张）。证实：侦查人员在讯问被告人及询问相关证人的过程中，已作同步录音录像。
上述证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认，作为定案依据。
二、受贿犯罪事实
被告人黄郁在担任钦州市交通运输局副局长、钦州市道路运输管理处主任期间，利用职务上的便利，为他人谋利利益，于2010年至2014年间，多次收受他人财物共计39.1万元，具体如下：
1、2010年至2014年间，被告人黄郁先后11次收受钦州市公共汽车公司经理包玉春（另案处理）送给的财物共计11万元，分别如下：2010年中秋节前的一天在钦州市丽桥街58号包玉春家附近路边（以下简称包玉春家附近路边）收受包玉春送给的1万元购物卡、2011年春节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元购物卡、2011年中秋节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元购物卡、2012年春节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元购物卡、2012年中秋节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元购物卡、2013年春节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元购物卡；2013年春节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元现金、2013年9月份的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元现金、2013年中秋节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元现金、2014年春节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元现金、2014年中秋节前的一天在包玉春家附近路边收受包玉春送给的1万元现金。
2、2011年至2014年间，被告人黄郁先后5次收受钦州市德天机动车检测公司老板黎某送给的现金共计7.8万元，分别如下：2011年3月份的一天在钦州市子材西大街城市便捷酒店对面的饭店收受黎某送给的3万元现金；2012年春节前的一天在钦州市新华路广厦花园附近收受黎某送给的1万元现金；2013年春节前的一天在钦州市新华路广厦花园附近收受黎某送给的1万元现金；2013年8月份的一天在北海市海阳城大酒店收受黎某送给的1.8万元现金；2014年春节前的一天在钦州市人和春天附近的路边收受黎某送给的1万元现金。
3、2011年至2012年间，被告人黄郁先后3次收受钦州市俊德机动车驾驶培训有限公司经理简某送给的现金共计12.3万元，分别如下：2011年7月份的一天在钦州市恒商大酒店收受简某送给的10万元现金、2011年10月份的一天在南宁红林大酒店停车场收受简某送给的2万元现金、2012年春节前的一天在钦州市江滨豪园小区大门口边收受简某送给的3000元现金。
4、2011年上半年的一天，被告人黄郁在南宁市邕州宾馆收受钦州市星唯信息科技有限公司老板黄某2送给的5万元现金。
5、2011年下半年的一天，被告人黄郁在钦州市交通运输局办公楼门口处收受灵山客车营运老板谭某2送给的3万元现金。
案发后，被告人黄郁的家属已向办案机关代退出上述全部赃款共39.1万元。
认定上述受贿事实，被告人黄郁并无异议，且有立案决定书、被告人黄郁的任职文件、退赃凭证、户籍证明等书证；证人简某（钦州市俊德机动车驾驶员培训有限公司负责人）、谭某2（灵山县客车营运老板）、黎某（钦州德天机动车检测有限公司负责人）、黄某2（钦州市星唯信息科技有限公司负责人）的证言以及被告人黄郁的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。
关于被告人黄郁及其辩护人提出的上述辩护意见，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下：
对被告人黄郁提出其仅是一般性工作疏忽，不构成滥用职权罪的辩解。经查，根据被告人黄郁的供述，其对钦州市公共汽车公司的车辆数、营运线路、营运情况是了解的，也明知钦州市公共汽车公司有以停运车辆申报燃油补贴的情况。但当钦州市公共汽车公司以其中掺假的申报材料呈报给被告人黄郁审批时，其虽然明知其中有假，仍然故意放松审核要求，不严格履行其职责，违规给予审批通过，证实其行为主观上是故意，客观上造成国家利益遭受重大损失，其行为特征符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪。被告人黄郁的辩解理由不成立，本院不予采纳。
对被告人黄郁的辩护人提出的上述辩护意见：
1.经查，如上所述，被告人黄郁对钦州市公共汽车公司以停运等不符合国家燃油补贴的车辆申报城市公交燃油补贴的情况是明知的，其本人在侦查阶段和庭审中亦供认不讳；2.无证据证实被告人黄郁已按要求严格履行其审核职责；3.既然钦州市道路运输管理处是审核燃油补贴工作的职能部门，就应该严格把关，其审核职责不仅是程序性审查，还应包括实体真实性审查，具体是统计、核实和汇总，防止申报企业弄虚作假，让审核流于形式。同时，审核申报材料的真实性也是一般的工作要求，不能以没有具体文件规定而放松要求，把工作当儿戏；4.本案损失确系一果多因所致，被告人黄郁作为分管领导，应承担主要责任，不能免责；5.关于损失数额。本案损失数额经审计确认，客观真实，本院予以确认。根据渎职犯罪相关司法解释的规定，“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。本案中，被检察机关追回的损失依法不能扣减犯罪数额，但可以作为量刑情节酌情予以考虑。钦州市公共汽车公司有94辆停运车辆是通过交警部门违规出具行驶证申报燃油补贴属实，但如果被告人严格按要求审核，要求其提供具体的车辆营运证、公交线路和用油记录等材料，这批94辆车也不能通过审核获得燃油补贴。故该批94辆车套取的燃油补贴也不能扣减。综上所述，辩护人的辩护意见理由不成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人黄郁身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受损失10113729.41元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪；利用职务便利，收受他人贿赂39.1万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第二款、第三百八十六条的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人黄郁犯滥用职权罪和受贿罪成立。被告人黄郁犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。被告人黄郁归案后，如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。被告人黄郁犯滥用职权罪，部分损失已追回，犯受贿罪，已全部退赃，可以酌情从轻处罚。根据被告人黄郁犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度及其悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第三条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
被告人黄郁犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚，总和刑有期徒刑六年，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月18日起至2019年7月17日止。罚金限于本判决生效后10日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 ＸＸ文
人民陪审员 廖志毅
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