江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)淮中行初字第00166号
原告季维兵，个体户。
原告季维珍，个体户。
原告季维珍的委托代理人张宽付，退休干部。
原告季维珍的委托代理人季维兵，个体户。
被告洪泽县人民政府,住所地洪泽城东九道行政中心。
法定代表人殷强，该县县长。
委托代理人李超，该县房屋征收办工作人员。
委托代理人严荣新，江苏泗洲律师事务所律师。
原告季维兵、季维珍诉被告洪泽县人民政府要求撤销房屋征收行政决定一案，于2015年12月10日向本院起诉。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告季维兵、季维珍及原告季维珍的委托代理人张宽付，被告洪泽县人民政府（以下简称县政府）行政机关负责人王兆龙、委托代理人李超、严荣新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告季维兵、季维珍诉称：被告县政府洪房征字[2015]2号房屋征收决定公告违法，程序不合法。1、县政府此次征收违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十七条的相关规定。此次征收并未公布是否列入县政府年度计划；政府征收时没有做到费用到位，没有公布专用银行账户；2015年12月7日所有已签约住户均未收到补偿费；县政府打着旧城改建的旗号，实际完全为了开发商住项目，将此地块征收后卖给开发商实施开发以达到营利目的；征收过程中并未公布旧城改建具体年度计划和此次地块规划方案及旧城改建相关批准文件；政府对大部分人认为置换楼房没有私人车库问题、房屋前后土地使用权收回补偿问题置之不理并没有组织听证会。2、征收公告中对于收回土地使用权补偿工作并未作出解释说明，违反《中华人民共和国土地管理法》。3、县政府征收公告告知三个月内不服征收决定可向淮安市中级人民法院提起行政诉讼，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于诉讼时效的规定。要求确认被告行政行为违法并撤销该房屋征收行政决定。
被告县政府辩称：1、征收项目实施程序合法。该地块旧城改建项目，是根据洪泽县人大常委会2015年2月2日决议实施的2015年旧城改造项目之一，符合城市总体规划和土地利用总体规划。该项目于2015年3月15日发布房屋征收调查公告，对调查结果等进行公示；2015年5月13日对该地块补偿安置方案进行论证并向社会公开征求意见；2015年6月16日将征求意见收集及修改情况进行通告，对部分被征收对象提出的问题进行协调解决。2015年6月25日发布《房屋征收决定》。该项目按规定进行了社会稳定风险评估并落实征收补偿费用，所有程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。2、征收项目实施主体合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，该项目的征收部门为洪泽县住房和城乡建设局，委托的实施单位为洪泽县房屋征收安置中心，征收部门和实施单位的确定符合法律规定。3、诉讼期限符合法律规定。县政府2015年6月25日发布房屋征收决定公告后，根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》规定，于2015年6月28日发布更正公告，对诉讼期限进行了更正，且原告已经在法定期限内提起了诉讼，并未影响原告的诉讼权利。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、县政府关于将大庆中路东侧等14个地块纳入2015年旧城改造计划的议案；2、国民经济和社会发展年度计划-
洪泽县人大常委会关于将大庆中路东侧等14个地块纳入2015年旧城改造计划的决议；3、规划部门出具项目符合城市总体规划证明（附征收红线图、或规划红线图）及公示照片；4、国土部门出具的证明材料，证明规划项目符合土地利用总体规划；5、房屋征收调查公告及公示照片；6、房屋征收调查初步结果汇总表公布及公示照片；7、县政府办公室关于召开房屋征收补偿安置方案论证会议的通知；8、县政府关于公布《房屋征收补偿方案》并征求意见的通知及公示照片；9、县政府关于公布《房屋征收补偿方案》征求意见收集及修改情况的通告及公示照片；10、项目社会稳定风险评估评审表；11、房屋征收决定公告及公示照片；12、房屋征收补偿方案及公示照片；13、房屋征收决定更正公告及公示照片；14、房屋征收座谈会照片；15、房屋征收流程、相关法规政策文件公示及宣传标语张贴照片。以上证据证明：1、实施征收决定主体合法、程序合法；2、起诉期限按照旧的行政诉讼法是3个月，后进行了更改。
原告质证称，原告的征收地块没有纳入议案，该项目不是为了公共利益，也没有证据证明资金到位，没有专款专户资金。房屋征收价格不合理，对土地使用权没有进行补偿。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、房屋征收决定公告；2、洪泽县国有建设用地使用权挂牌出让公告，证明挂牌出让土地的用途是商住；3、2008和2013年公布的规划图，如图显示的土地用途是商住建设用地；4、8宗国有建设用地使用权，证明土地是商业性质；5、砚临河两侧地块（东侧）旧城改建项目被征收人立户名单补充公示，证明季维珍房屋在征收范围；6、公开信，证明征收决定程序违法，原告还没有收到评估报告；7、2015年洪泽县政府工作报告，证明该征收没有列入国民年度工作计划；8、天水百合园房屋销售表，证明征收决定没有按照房屋的市场价格进行补偿。
被告质证称：证据1看不出该项目是商住性质；证据2与本案无关联性，且该土地没有挂牌，也不是本案征收地块；证据3看不出是商住性质；证据4与本案无关联性，不是本案征收地块；证据5真实性认可；证据6不具有合法性，是原告单方面的行为；证据7是年度概括报告，没有否定未纳入年度计划；证据8中房屋的销售价格与原告的房屋不是同一类房屋，不具有可比性。
本院对各方证据做如下认证：被告所举证据不能证明被告在作出征收决定前，征收补偿费用已足额到位、专户存储和专款专用，本院不予以支持。原告所举证据可以证明被告在作出征收决定前，征收补偿费用没有足额到位、专户存储和专款专用，本院予以支持。
本院经审理查明：洪泽县人大常委会2015年2月2日决议实施2015年旧城改造项目，该项目包括涉案砚临河两侧（东侧）地块在内的共14个地块，经确认符合城市总体规划和土地利用总体规划。2015年3月15日，洪泽县房屋征收部门发布房屋征收调查公告，并在调查结束后将调查结果、房屋面积界定结果在征收范围内公示；2015年5月13日，对该地块补偿安置方案进行论证并向社会公开征求意见；2015年6月16日将征求意见收集及修改情况进行通告，对部分被征收对象提出的问题进行协调解决，并按照规定进行社会稳定风险评估、落实征收补偿费用。2015年6月25日发布洪征决定[2015]2号《房屋征收决定》，并在征收范围内予以公告。2015年6月28日洪泽县房屋征收部门发布《房屋征收决定更正公告》，对原有公告中关于被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的时间期限进行更正。原告季维兵、季维珍以县政府洪征决定[2015]2号《房屋征收决定》违法为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”根据该条规定，征收补偿费用的足额到位，是保障房屋征收实施工作顺利进行的前提条件，也是保护被征收人利益的重要前提。而本案被告在作出《房屋征收决定》前，并没有将征收补偿费用足额到位、专户存储，据此被告所作出的《房屋征收决定》显然不符合上述法律规定。鉴于涉案地块的绝大多数被征收人都已搬迁完毕，且被告在诉讼中对征收补偿费用足额到位情况已采取相应补救措施，如撤销本案被诉行政行为，将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应当依法确认该行政行为违法。
另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告季维兵在无证据证明本案被诉行政行为与其有利害关系的情况下，向法院提起行政诉讼，其起诉不符合起诉条件，依法应当驳回其起诉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告洪泽县人民政府于2015年6月25日所作的洪征决定［2015］2号《房屋征收决定》行为违法；
二、驳回原告季维兵的起诉。
案件受理费50元，由被告洪泽县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 石亚东
代理审判员 牛延佳
人民陪审员 方鸿君
二〇一六年五月十九日
书 记 员 陈 路
附：相关法律条文及司法解释
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。