四平市铁西区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0302刑初21号
公诉机关四平市铁西区人民检察院。
被告人赵春荣，女，1964年1月29日出生，汉族，初中文化，户籍地吉林省四平市铁西区，现住四平市铁西区，因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2015年8月11日被四平市公安局铁西区分局刑事拘留，同年9月16日被依法执行逮捕，同年9月30日被四平市公安局铁西区分局取保候审，2016年1月22日经本院决定对其继续取保候审。
被告人王淑芝，女，1962年5月16日出生，汉族，高中文化，户籍地吉林省四平市铁西区，现住四平市铁西区。因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2015年8月11日被四平市公安局铁西区分局刑事拘留，同年9月16日被四平市公安局铁西区分局取保候审，2016年1月22日经本院决定对其继续取保候审。
被告人吴桂英，女，1964年12月15日出生，汉族，高中文化，户籍地吉林省四平市铁西区，现住四平市铁西区，因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2015年8月11日被四平市公安局铁西区分局刑事拘留，同年9月16日被四平市公安局铁西区分局取保候审，2016年1月22日经本院决定对其继续取保候审。
被告人孙立华，女，1954年9月17日出生，汉族，初中文化，户籍地吉林省四平市铁西区，现住四平市铁西区，因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2015年8月11日被四平市公安局铁西区分局刑事拘留；同年9月16日被四平市公安局铁西区分局取保候审，2016年1月22日经本院决定对其继续取保候审。
被告人朱淑华，女，1956年5月6日出生，汉族，高中文化，户籍地吉林省四平市铁西区，现住住四平市铁西区，因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2015年11月11日被四平市公安局铁西区分局取保候审，2016年1月22日经本院决定对其继续取保候审。
四平市铁西区人民检察院以四西检刑检刑诉〔2016〕7号起诉书，指控被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华犯敲诈勒索罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，四平市铁西区人民检察院指派检察员薛英民、张谦出庭支持公诉，被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华等五人，以2013年中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程所征用的其个人承包土地为永久性征用，并不是临时性征用为借口，要求依据国家相关规定给予征地补偿。2015年2月25日吉林省人民政府信访事项复查复核委员会出具《复核意见书》，认为赵春荣等人的诉求没有政策依据，不予支持，该复核意见为信访终结意见。此后，被告人赵春荣等五人在2015年4月至6月期间多次进京上访，2015年6月11日，五人以同样借口进京上访。在乡政府工作人员接访时，以不给钱就不返回四平继续在京上访为要挟，向四平市铁西区平西乡政府工作人员共同索要人民币5000元，每人分得1000元。2015年7月24日，五人又到四平市铁西区政府，以上访期间每人产生的务工费、精神损失费等费用为借口，以不予解决就继续上北京上访为要挟，向四平市铁西区平西乡政府索要前述费用，其中赵春荣索要177万元，其余四人各索要20万元。
针对指控，公诉机关向本院提供下列证据：1.书证：报案人、证人及被告人人口信息、被告人无前科劣迹情况说明、被告人到案情况说明、工作证明及情况说明、四平市铁西区信访局提供的相关书证等；2.证人证言：报案人李某证言、证人王某、王某证言；3.被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华的供述与辩解；4.视听资料：录像光盘。
公诉机关认为，被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华无视国家法律，以继续滞留北京上访为要挟，向政府工作人员索要人民币5000元，以不予解决继续进京上访为要挟，向政府索要人民币177万元、20万元不等，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。以上五名犯罪嫌疑人敲诈勒索177万元、20万元不等的事实，根据《中华人民共和国刑法》第二十三条的规定，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。被告人朱淑华自动投案后，能如实供述主要犯罪事实，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
在法庭审理时，被告人赵春荣对公诉机关指控的犯罪事实及相关证据没有异议，辩解称其本人不懂法，如果按照法律规定其本人的行为构成犯罪，其本人认罪并接受法律处罚。被告人王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华对公诉机关指控的犯罪事实及相关证据没有异议，当庭表示认罪。
经审理查明：2013年，中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华五户承包田地，在地下埋设输出油气管线，并按照临时性征用的标准给予征地补偿。五名被告人以要求按照按照工业用地及永久性征用的标准给予征地补偿为由多次上访。2015年2月25日吉林省人民政府信访事项复查复核委员会出具《关于对四平市铁西区赵春荣等信访事项复核意见书》（吉政信复字〔2015〕5号），认为赵春荣等人（本案五名被告人）的诉求没有政策依据，不予支持，该复核意见为信访终结意见。此后，五名被告人在2015年4月至6月期间多次以同样理由到北京上访，2015年6月11日，五名被告人在北京以不给钱就不返回四平，继续在京上访为要挟，向四平市铁西区平西乡政府接访的工作人员共同索要人民币5000元，五名被告人每人分得人民币1000元。
上述事实，有公诉机关当庭宣读、出示的下列证据予以证明：
1.受案登记表，证实四平市铁西区平西乡政府工作人员李某于2015年7月21日11时01分许，向四平市公安局铁西区分局治安管理大队报案，内容：四平市铁西区平西乡孤榆树村村民赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华，以2013年中石油哈尔滨
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沈阳输气管道工程所征用的其个人承包土地为永久性征用，并不是临时性征用为借口，在2015年4月至6月期间多次进京非访区上访。2015年6月11日，五人以同样借口进京上访。勒索四平市铁西区平西乡政府人民币5000元（每人分得1000元）。
2.吉林省人民政府信访事项复查复核委员会《关于对四平市铁西区赵春荣等信访事项复核意见书》（吉政信复字〔2015〕5号、2015年2月25日）及四平市铁西区人民政府《关于对赵春荣同志信访事项的答复意见书》（2014年11月14日）、四平市国土资源局（四国土资发[2014]191号、2014年12月12日）《关于赵春荣信访事项的复查意见》，证实吉林省人民政府信访事项复查复核委员会对信访人（本案五名被告人）的信访经复核作出以下意见：①信访人承包田地下埋设输出油气管线的用地性质属于临时用地。按照《吉林省人民政府关于加快推进“气化吉林”工程等油气管道项目建设的若干意见》（吉政明电【2013】18号）第二条：“油气管道项目的场站、阀门用地为永久征地，线路用地为临时用地，要严格依照用地性质确定土地补偿费用标准”之规定，因该项目涉及信访人的用地主要是在其承包田地下铺设输油气管线，在管线铺设完成后经过回填仍作为信访人承包田继续用于农业生产。信访人承包田并没有改变集体土地的所有权性质，征收为国有土地，更没有改变土地主要作为承包田的农业用途。因此，认定为临时用地合理。②信访人提出的《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发［2006］307号），不是确定临时用地补偿标准的依据。适用国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发［2006］307号）的规定，至少需要符合三个前提条件：一是出让土地的合法主体应是市、县人民政府；二是出让土地的所有权性质应是国有；三是出让土地的用途应是工业用地。信访人的诉求均不符合以上三个前提条件：一是信访人身份是四平市铁西区平西乡孤榆树村农民；二是信访人在其承包的旱田，土地所有权性质属于集体所有；三是中石油在其承包的旱田地下埋设输气管线的用地性质，不属于工业用地的范畴。依据2007年8月10日发布实施的《第二次全国土地调查土地分类》中（类别编码-061）关于工业用地的表述是指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地，并不包括埋设在地下的输油气管线用地。因此对于在信访人承包田地下埋设输油气管线的用地，由于不改变信访人承包田的土地用途，不应认定为工业用地。而信访人提出依据《全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发［2006］307号）规定，按照252元/平方米这一四平市工业用地出让时的最低标准，作为临时用地的补偿标准，是对国家工业用地出让政策的误读。③临时用地按照7.80元/平方米标准进行补偿合理。四平市确定临时用地的补偿标准，依据《吉林省土地管理条例》第三十二条“临时使用国有、集体农用地的，补偿费标准按该土地前三年平均年产值确定。前款补偿不足以弥补临时占用农用地而造成损失的，可以适当增加补偿，但增加额不得超过前三年年总产值”的规定，确定临时用地补偿费倍数，即最高补偿倍数应为所占土地年产值的3倍。《四平市区集体土地征收补偿安置暂行办法》（四平市人民政府第79号令）第七条：“菜田（温室、大棚）、水田、旱田的地类划分及产值标准第（三）项：旱田是指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的旱田。年产值标准最高不超过1.45元/平方米（966.67元/亩）”的规定，确定四平市旱田的年产值标准为1.45元/平方米。2013年3月，中石油在四平市区实施具体临时用地补偿时，旱田年产值按照1.45元/平方米标准计算，补偿的倍数按照3.5倍计算（已经高于规定的前三年年总产值），合计5.08元/平方米；另外对于临时占用土地整理费按照2.72元/平方米标准计算，两费共计按照7.80元/平方米标准统一执行补偿。由于信访人承包田属于标准的旱田（一直种植玉米），按照7.80元/平方米标准进行补偿是合理的。综上所述，信访人要求按照《全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发［2006］307号）给予补偿的诉求，没有政策依据，不予支持。根据《信访条例》第三十五条第三款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。此前四平市铁西区人民政府《关于对赵春荣同志信访事项的答复意见书》（2014年11月14日）、四平市国土资源局（四国土资发[2014]191号、2014年12月12日）《关于赵春荣信访事项的复查意见》内容与吉林省人民政府信访事项复查复核委员会2015年2月25日复核意见内容一致。
3.公安机关出具的户籍信息和情况说明，证实被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华的身份信息，未查到前科劣迹。
4.归案经过，证实2015年8月11日中午12时许，四平市公安局铁西区分局治安管理大队民警在四平市铁西区信访局将正在闹事的被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华抓获。2015年11月11日，被告人朱淑华在其丈夫杨福义的陪同下到四平市公安局铁西区分局治安管理大队投案，并如实供述自己的犯罪行为。
5.四平市铁西区平西乡政府出具的中石油哈尔滨--沈阳输气管道工程临时用地补偿明细表，证实2013年，中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华五户承包田地，在地下埋设输出油气管线，已按照临时性征用的标准给予征地补偿。
6.证人李某的证言，证实李某是四平市铁西区平西乡政府工作人员，负责四平市铁西区平西乡信访工作。2013年，中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华五户承包田地，在地下埋设输出油气管线，并按照临时性征用的标准给予征地补偿。五名被告人以要求按照按照工业用地及永久性征用的标准给予征地补偿为由多次上访。正常信访程序都走完了，省信访部门有信访终结意见，但五个人继续多次集体进京上访，2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，她们在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，李某和孤榆树村村支部书记王某在北京火车站广场见到了赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华。李某说：“我上次（2015年5月20日）不是给你们接回去，区里领导已经接待你们了，你们怎么又来了？你们还有什么诉求吗？”，吴桂英和王淑芝说要5000元钱，她们说看到别的部门都给钱了。李某说：“你们有啥费用啊？有发票吗？我好和领导请示”，她们说没有发票。吴桂英说不给钱就不回去，继续上访。接着五个人说不谈了起来就走。后来区信访局的吕某和王某安排她们五个人吃的饭。李某把情况和区信访局王某局长、乡党委书记赵军汇报后，领导指示要继续找她们谈，不惜一切代价，把她们劝回来，不能让她们在北京集体上访，给四平造成影响。之后，李某和王某继续找五个人谈，赵春荣和吴桂英说给钱就走，说话算话。李某和王某共同凑了5000元钱交给赵春荣，赵春荣当场给每人分的1000元钱。
7.证人王某证言，证实王某是四平市铁西区平西乡孤榆树村支部书记，2013年，中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华五户承包田地，在地下埋设输出油气管线，并按照临时性征用的标准给予征地补偿。五名被告人以要求按照按照工业用地及永久性征用的标准给予征地补偿为由多次上访。2015年6月10日，她们五人在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，王某和李某、区信访局的吕某在北京火车站广场见到了五个人。李某说上次给你们接回去，区里领导已经接待你们了，你们怎么又来了？你们还有什么诉求吗？吴桂英和王淑芝说要钱，五个人每人1000元钱，她们说看到别的部门都给钱了。李某说你们有发票吗？他好和领导请示。她们说没有发票。吴桂英说不给钱就不回去，继续上访。因为没给钱，她们五个人起来就走了。后来王某安排她们五个人吃的饭。饭桌上王某劝说：“你们找这么多次了，都有三级终结意见了，你们就不要找了”。后来赵春荣和吴桂英说给钱就走，说话算话。李某拿3000元钱、王某拿了2000元钱，一共5000元钱，李某交给赵春荣，赵春荣当场给五个人每人分了1000元钱。给完钱后王某和李某送她们上的火车。
8.证人王某的证言，证实王某，任四平市铁西区人民政府信访局局长，2013年，中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华五户承包田地，在地下埋设输出油气管线，并按照临时性征用的标准给予征地补偿。五名被告人以要求按照按照工业用地及永久性征用的标准给予征地补偿为由多次上访。正常信访程序都走完了，省信访部门有信访终结意见，但五个人继续多次集体进京上访，2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，她们都去北京市久敬庄接济服务中心登记了。2015年6月10日，赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华去北京市久敬庄接济服务中心登记。王某在四平得到消息后通知平西乡，平西乡副书记王拓通知李某去北京接访。平西乡李某在北京给王某打电话说在火车站看到她们五个人，她们说要5000元钱，不给钱就不回来，王某迫于压力，被迫同意平西乡给她们5000元钱，钱是李某垫付的。2015年7月27、28日赵春荣、孙立华、王淑芝、吴桂英、朱淑华去四平市铁西区人民政府信访局以不在进京上访为条件向平西乡政府索要人民币，赵春荣索要177万元，王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华每人索要20万元，有本人书面证据。
9.四平市铁西区平西乡政府出具的工作证明，证实证人李某系四平市铁西区平西乡政府工作人员。
10.四平市铁西区平西乡政府出具的情况说明，证实2015年6月11日，四平市铁西区平西乡政府工作人员李某和孤榆树村党支部书记王某因“铺设石油管线工程”临时占用集体耕地上访一事，去北京接上访人员赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华，该五人提出不给钱就在北京继续上访不回来为条件，李某经请示领导同意由其个人垫付，付给赵春荣等人每人各1000元，五人共计5000元整。由于无票据暂时无法报销。
11.被告人赵春荣的供述，供认赵春荣系四平市铁西区平西乡孤榆树村村民，因中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用其承包田地，按临时性征地标准给其补偿了37000元，赵春荣认为按按临时性征地标准补偿不合理，应按工业用地和永久性占地标准进行补偿，赵春荣与其他被占地的王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华多次上访，省信访部门已出具了终结意见。为给四平市铁西区平西乡政府施加压力，2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日由赵春荣张罗，与王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华一起集体进京上访，并在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，五个人去北京上访时，在北京火车站遇到了李某和王某。李某和王某劝五个人回去，吴桂英说给不给钱钱就不走，王淑芝说要5000元钱，每人1000元钱。李某给五个人5000元钱，赵春荣接的钱，分给每人1000元钱。
12.被告人王淑芝的供述，供认王淑芝系四平市铁西区平西乡孤榆树村村民，因中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用其承包田地，按临时性征地标准给其补偿了2200元，王淑芝认为按按临时性征地标准补偿不合理，应按工业用地和永久性占地标准进行补偿，王淑芝与其他被占地的赵春荣、吴桂英、孙立华、朱淑华多次上访，省信访部门已出具了终结意见。2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，王淑芝与赵春荣、吴桂英、孙立华、朱淑华一起集体进京上访，并在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，五个人去北京上访时，在北京火车站遇到了李某和王某。王淑芝说：“给钱我们就回去，我们说要5000元钱，我们一人1000元钱”。李某给了五个人5000元钱，赵春荣接的，分给王淑芝1000元钱。到北京上访是赵春荣张罗的。
13.被告人吴桂英的供述，供认吴桂英系四平市铁西区平西乡孤榆树村村民，因中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用其承包田地，并按临时性征地标准给其补偿，吴桂英认为按按临时性征地标准补偿不合理，应按工业用地和永久性占地标准进行补偿，吴桂英与其他被占地的赵春荣、王淑芝、孙立华、朱淑华多次上访，省信访部门已出具了终结意见。2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，吴桂英与赵春荣、王淑芝、孙立华、朱淑华一起集体进京上访，并在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，五个人去北京上访时，在北京火车站遇到了李某和王某。五个人共同提出给钱就回去，五个人说要5000元钱，每人1000元钱。李某给了五个人5000元钱，赵春荣接的，分给吴桂英1000元钱。到北京上访是赵春荣提议的。
14.被告人孙立华的供述，供认孙立华系四平市铁西区平西乡孤榆树村村民，因中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用其承包田地，并按临时性征地标准给其补偿6000余元，孙立华认为按按临时性征地标准补偿不合理，应按工业用地和永久性占地标准进行补偿，孙立华与其他被占地的赵春荣、王淑芝、吴桂英、朱淑华多次上访，省信访部门已出具了终结意见。2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，孙立华与赵春荣、王淑芝、吴桂英、朱淑华一起集体进京上访，并在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，五个人去北京上访时，在北京火车站遇到了李某和王某。五个人共同提出给钱就回去，五个人说要5000元钱，每人1000元钱。李某给了五个人5000元钱，赵春荣接的，分给孙立华1000元钱。到北京上访是赵春荣提议的。
15.被告人朱淑华的供述，供认朱淑华系四平市铁西区平西乡孤榆树村村民，因中石油哈尔滨--
沈阳输气管道工程征用其承包田地，并按临时性征地标准给其补偿，朱淑华认为按按临时性征地标准补偿不合理，应按工业用地和永久性占地标准进行补偿，朱淑华与其他被占地的赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华多次上访，省信访部门已出具了终结意见。2015年4月14日、4月15日、5月18日、5月19日、6月10日，朱淑华与赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华一起集体进京上访，并在北京市久敬庄接访服务中心登记。2015年6月11日，五个人去北京上访时，在北京火车站遇到了李某和王某。五个人共同提出给钱就回去，五个人说要5000元钱，每人1000元钱。李某给了五个人5000元钱，赵春荣接的，分给孙立华1000元钱。到北京上访是赵春荣提议的。
以上证据相互吻合一致，经质证，足以证明本院认定的事实。
本院认为，被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华无视国家法律，以非法占有为目的，以继续滞留北京上访为要挟，共同向政府接访工作人员索要人民币5000元（每人分得人民币1000元），其行为均已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华犯敲诈勒索罪的事实清楚、证据确凿，罪名成立。公诉机关提出被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华以不予解决继续进京上访为要挟，向政府索要人民币177万元、20万元不等，敲诈勒索犯罪未遂的指控。经查，被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华向信访部门的提出诉求，是否合理，应由信访部门组织有关部门核定，此项诉求不符合敲诈勒索罪的犯罪特点，故本院对公诉机关的该项指控，不予支持。被告人朱淑华犯罪后自动投案，并如实供述其犯罪行为，系自首，依法可以减轻处罚。被告人赵春荣、王淑芝、吴桂英、孙立华、朱淑华犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条敲诈勒索罪、第二十五条共同犯罪、第六十七条自首、第三十七条免予刑事处罚之规定，判决如下：
被告人赵春荣犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
被告人王淑芝犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
被告人吴桂英犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
被告人孙立华犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
被告人朱淑华犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
如不服本判决,可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省四平市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 刘天舒
审 判 员 张英男
人民陪审员 王建伟
二〇一六年八月十六日
书 记 员 杨雪莹