河南省镇平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1324刑初828号
公诉机关河南省镇平县人民检察院。
被告人张发梅，女，1966年3月9日出生，汉族，小学肄业，农民，户籍所在地河南省镇平县，住镇平县。因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2017年10月2日被镇平县公安局抓获并于次日被刑事拘留，2017年10月9日经镇平县人民检察院以涉嫌敲诈勒索罪批准逮捕，次日被镇平县公安局执行逮捕。
辩护人姚闯南，男，1985年10月1日出生，汉族，务工，户籍所在地河南省镇平县，住镇平县。
镇平县人民检察院以镇检公诉刑诉〔2017〕639号起诉书指控被告人张发梅犯敲诈勒索罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇平县人民检察院指派检察员肖强、申晓莉出庭支持公诉，被告人张发梅及其辩护人姚闯南到庭参加诉讼（期间，被告人要求调取新证据，申请延期审理一次）。现已审理终结。
镇平县人民检察院指控，自2007年以来，被告人张发梅以要求撤销1998年该村签订的土地承包合同、其三嫂林某私自卖地、县国土局不落实意见书、镇平县石佛寺镇政府不落实信访事项处理意见书等由，多次赴省进京上访告状。期间，被告人张发梅又以开发商陆某在石佛寺镇榆树庄村姚营东头下坡处建房占其地为由，多次向开发商索要房屋未果，以此为由亦上访。经查，被告人以上信访诉求及向开发商索要房屋均不合理。
被告人张发梅为达到自己目的，多次选择在国家重要会议及重大节点、活动期间赴省进京非访，以此给石佛寺镇政府、村委会施加信访维稳压力，并以施加压力为由要挟镇政府和村委会，向镇政府、村委会索要钱财，镇政府和村委会迫于信访维稳压力，为达到张发梅停访息诉的目的，无奈先后多次向其支付人民币共计4万余元（其中石佛寺镇政府20000元，李某书记个人3000元，村委会20000余元）。
2017年9月底，党的十九大召开前夕，被告人张发梅又以上述不合理诉求为由到国家信访局告状，石佛寺镇政府及村委会工作人员赴京找到张发梅并对其好言相劝，张发梅要求将开发商陆某在榆树庄村姚营开发的房屋无条件给其一套，否则其将继续在京告状。镇政府迫于压力，无奈同意其要求并找开发商做工作，最后开发商出面给其签订协议书及保证书，将新盖好的一套两层房屋无条件给张发梅，张发梅才同意不继续上访。2017年10月1日，开发商已将房屋钥匙交于张发梅。
经镇平县物价认定中心鉴定：开发商给张发梅的房屋价值人民币93810元。
公诉机关指控上述事实，向法庭提供有书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据。据此认为，被告人张发梅以非法占有为目的，以持续缠访闹访相要挟，多次向镇平县石佛寺镇、村委及他人索要钱物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人张发梅对公诉机关指控的犯罪事实有异议，辩解自己系合理合法上访，镇政府和村委会给其的钱财系救助款，开发商陆某占其土地开发曾承诺给其一套房屋，不构成敲诈勒索罪。
辩护人认为张发梅是合法上访，不构成敲诈勒索罪。被告人及辩护人向法庭提交有信访意见说明书、停访息诉协议书、公告和通知等证据。
经审理查明，自2007年以来，被告人张发梅以要求撤销1998年该村签订的土地承包合同、其三嫂林某私自卖地、镇平县国土资源局不落实意见书、镇平县石佛寺镇政府不落实信访事项处理意见书等由，多次赴省进京上访告状。期间，被告人张发梅又以开发商陆某在石佛寺镇榆树庄村姚营东头下坡处建房占其地为由，多次向开发商索要房屋未果，以此为由亦上访。经查，被告人以上信访诉求及向开发商索要房屋均不合理。
被告人张发梅为达到自己目的，多次选择在国家重要会议及重大节点、活动期间赴省进京非访，以此给石佛寺镇政府、榆树庄村民委员会施加信访维稳压力，并以施加压力为由要挟镇政府和村委会，向镇政府、村委会索要钱财，镇政府和村委会迫于信访维稳压力，为达到张发梅停访息诉的目的，无奈先后多次向其支付人民币共计46000元（其中镇政府20000元，李某3000元，村委会23000元）。
2017年9月底，党的十九大召开前夕，被告人张发梅又以上述不合理诉求为由到国家信访局告状，石佛寺镇政府及村委会工作人员赴京找到张发梅并对其好言相劝，张发梅要求将开发商陆某在榆树庄村姚营开发的房屋无条件给其一套，否则将继续在京告状。镇政府迫于压力，无奈同意其要求并找开发商做工作，最后开发商出面给其签订协议书及保证书，将新盖好的一套两层房屋无条件给张发梅，张发梅才同意不继续上访。2017年10月1日，开发商将房屋钥匙交于张发梅。该房屋系位于镇平县石佛寺镇榆树庄村姚营东头下坡东西路路南的2间2层砖混结构房屋。经镇平县物价认定中心鉴定：开发商给张发梅的房屋价值人民币93810元。
认定以上事实的证据如下：
（11）书证
（11）常住人口基本信息、前科查询证明
证实被告人张发梅的基本人口信息及无前科。
（2）报案材料
证实镇平县石佛寺镇榆树庄村民委员会于2017年9月25日书写报案材料壹份，张发梅自2008年开始多次越级上访，村委会迫于信访压力于2014年4月份给付张发梅12000元，几年来分六次共计给付其25000元。
（3）协议书、收到条
证实甲方张发梅和乙方陆某于2017年9月29日签订协议，系2017年9月29日甲方在京上访，经劝说，乙方无条件给甲方姚营东头下坡东西路路南2间2层砖混结构房屋。张发梅于2017年10月1日收到陆某交给姚营下坡房屋一套钥匙一把。
（11）停访息诉协议及收条
证实2010年10月28日榆树庄村委会和张发梅达成协议并由石佛寺镇政府支付其20000元停访息诉救济款。
（11）停访息诉协议书及镇平县农业局和镇平县石佛寺镇政府文件
证实2013年4月18日镇平县石佛寺镇政府和张发梅重新达成协议并落实完毕。
（11）石佛寺镇调查处理报告及证明
证实石佛寺镇政府根据协议能落实的已经落实，超出职能范围的无法落实；榆树庄村姚营东头下坡处小河边的土地与落实2013年4月18日协议丈量的0.46亩耕地不是一块地。
（7）镇平县石佛寺镇榆树庄村民委员会记账单据、领款单、张发梅领条、单据
证实自2010年3月至2017年9月，遣返费、交通费和给张发梅维稳费（35000元），共计13次54143元。
（8）林某于2015年3月书写材料、土地承包合同
证实林某所承包土地的情况，与张发梅间不存在土地纠纷。
（9）民事起诉状、情况反映、实名举报信、中亚网络电视传媒网报道
证实张发梅所写的告状材料及诉状。
（10）情况汇报
证实镇平县石佛寺镇政府及南阳市农业局于2013年因张发梅上访问题向上级机关的汇报材料。
（11）民事判决书、仲裁裁决书
证实2007年11月13日镇平县人民法院裁定驳回原告张发梅、姚天伟的其他诉讼请求；2017年4月28日镇平县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会仲裁裁决书裁决：驳回申请人姚闯南（系张发梅之子）的仲裁请求。
（12）张发梅索要的房屋照片
2、证人证言
（1）到案经过
证实张发梅于2017年10月2日在石佛寺镇榆树庄村姚营东头下坡处一开发的新房内被抓获。
（2）证人林某第1次证言
1998年我们村重新划分土地，签订土地承包合同，我家的地分在“鱼池”、“榆树坟”、“张庄东”、“路南”、“下坡”这几个地方，我弟媳妇张发梅家的地分在“榆树坟”、“北洼”，她家这两块地还是她挑的土质好的地，因为当时她的户口没在榆树庄村，她女儿也没有户口，按照政策她家分地的时候就少她俩人的份。从分完地到2007年之间，她家的地一直种着庄稼，她也没啥意见。2004年左右，石佛寺镇规划土地开发建设，我家在“鱼池”、“下坡”这两块地在规划范围内，按照政策，我家可以在这两块地上自行建房或者把土地转让给政府开发。我家在“鱼池”那块地上盖房，张发梅跑到施工现场拦挡，前前后后拦挡了十好几次，后来张发梅没有再拦挡我家盖房子施工。接着张发梅就开始去省里、去北京上访告状，告村里、告政府，要求撤销1998年签订的土地承包合同。2007年我家没盖房子之前她没有要求过，2007年和2015年我家盖房子，她看我家的那些地升值了，有利可图了就要求重新分地。张发梅要求重新分地没有正式的文件支持，她就为自己的利益无理取闹的。张发梅要求给她重分的那些土地本来都是我家的，1998年签订的都有土地承包合同。2007年以后，张发梅不同意土地承包合同上的内容，为了那些地她还跟我打过官司，后来她败诉了，接着她就告我侵占她土地、房屋，她还是败诉了。今年年初她又到仲裁委告我，2017年5月份仲裁裁决驳回她的各项诉讼请求，她不服仲裁裁决，又起诉到镇平县人民法院，现在还没有开庭。
证人林某第2次证言
陆某在我家姚营东头下坡处“小河”那块地上开发盖房子给我赔的有钱。2013年的时候，陆某在我家那块地上开发盖房子，张发梅拦挡过，后来陆某不知道咋给她说的她不去拦挡了，找我问我要东头下坡处“小河”那块地，找村里、找政府要那块地。陆某开发盖房子那块地没有张发梅一半，那块地完全都是我的，我有承包合同为证，承包合同上“小河”那块地写的地名是“下坡”，因为那块地在下坡处又在小河沟边，平时人们都叫“下坡”或者“小河”。因为前些年张发梅因为土地分的少一直上访告状，2010年前后，镇政府和村里迫于信访压力，找到我给我做工作，说好话，求着我让我同意把“小河”路南那块地分给她一半，政府的工作人员给我做了好长时间的工作我才同意给张发梅分一半。我同意把“小河”路南那块地分给张发梅一半后，村里还出一份协议书，协议内容是“小河”路南那块地我和张发梅一人一半，让我和张发梅都签字，但签字的时候张发梅反悔了，她没有签字，她不签字我就也没有签字，直到现在那份协议还没有签字。因为当时说的是把“小河”路南那块地分给她一半，签协议的时候姚某2在场是见证人，姚某2给张发梅说：“这个协议签完之后罗坑路口路南高压线下那块地就是你嫂子的了，你嫂子能把“小河”路南高压线下那块地无条件给你一半都不错了，还承当把老宅子地让给你，以后就按照承包合同上的来，你就别跑着上访告状了”。姚某2刚把话说完张发梅就说：“那不中，除了小河那块地给我分一半，其余的地块都得给我分一半，要不我不签，我还跑着去上访”。后来姚某2也没有办法，就没再管这事了。政府给张发梅两万块钱的事我们村子里的人都知道，把老宅基地给张发梅我也同意，但没签协议，因为当时“小河”路南那块地的协议张发梅没有签就走了，所以老宅基地就没有签协议，我认为没签协议的内容都不生效，况且还是她自己不签，政府的处理意见我当时也没有反对。
证实其和张发梅因土地发生纠纷，村委会和张发梅2010年约定的协议因张发梅反悔而未得到落实及张发梅敲诈财物的经过情况。
（3）证人姚某1证言
2013年秋天，陆某在我们村东头下坡“小河”处盖的房子差不多快完工了，张发梅蹿到工地上拦着不让施工，说陆某盖这房子的地皮是她的。随后有一天早上，陆某和他的司机王建凯一起找到我，让我领着他俩一起到张发梅租住的房子找到张发梅，给她劝劝说说不让她再闹了。我见到张发梅后就给她说月磊盖这房子都快盖好了你来挡，当时挖地基你咋不吭气里，再说月磊盖这房子的地皮是从你三嫂（林某）那买的，张发梅就说那块地就是她的。陆某在我们村东头下坡“小河”处盖房子的地皮就是张发梅她三嫂林某的，林某有土地承包合同，陆某买那块地皮盖房子跟林某签的有协议，与张发梅一点关系都没有。张发梅在拦挡陆某盖房施工后，陆某没有承诺过房子建好后给张发梅一套。就为地这个事她一直跑着告状，去省里、去北京，我听说镇里、村里都害怕她，她每次跑去告状回来村里都给她些钱，一给了她钱就又跑没影了，钱一花完就回来又闹事。
（4）证人李某（系镇平县石佛寺镇纪委书记）证言
我于2016年到石佛寺镇工作后，分包榆树庄村的日常工作。张发梅主要反映1998年她家里的责任田分配不公的问题和她三嫂林某侵犯她家族老宅，宅基地的问题。她反映的问题经过镇里和村里的落实，已经调查清楚，给出了明确的书面答复，但她还是继续到处非法上访、提出各种无理要求，要挟政府，威胁政府的工作人员。2016年5月份的一天，榆树庄村的支书乔海鹏给我打电话汇报，说张发梅给治保主任吕青彪发微信位置，位置显示她在郑州黄河迎宾馆附近。当日，我就和榆树庄村的村长牛某、治保主任吕青彪等人一起赶到黄河迎宾馆，到那后吕青彪给张发梅打电话，我们见到了张发梅。后张发梅就提要求，要求我们给她三千块钱，她就回来，不给就不回，最后答应了她要钱的无理要求。回到镇平后，迫于无奈我个人拿出了三千块人民币，在石佛寺镇政府院里我交给她三千块钱，张发梅收到钱后，给我写的有收条。当时石佛寺镇政府的工作人员宋国香在场见证。收到钱后，张发梅表示停访息诉。到了2016年7月份，镇政府在郑州的工作人员发现，张发梅在省农业厅非法上访，镇里就让我和榆树庄村村长牛某、治保主任吕青彪、村干部乔玉刚一起到郑州见张发梅。我们劝她回来，她还是不回来。期间，张发梅提出没有衣服穿了，要求我们给她买衣服穿，不买就不回来，为了信访工作，为了大局稳定，我们无奈答应了她买衣服的条件。买完东西后，谁知张发梅又反悔了，说她不走了。解释了几个小时，张发梅说你们让我回也可以，你们再给我二千块钱。最后实在是没办法了，榆树庄村的治保主任给了张发梅二千块钱，张发梅拿到钱以后，才和我们一起回到镇平并承诺不再上访告状了。2016年10月份，省里召开党代会期间，镇里的工作人员发现张发梅又跑到郑州了。我就让村里村长牛某、治保主任吕青彪、村干部乔玉刚去郑州见她，张发梅又提出给钱的话就回来，不给的话就不回来，后村干部给她二千块钱，给完后她才回来。到了2017年9月份，张发梅跑到北京后，村治保主任吕青彪、村干部乔玉刚也到了北京。张发梅就故意躲着不见面，一天给我们发好几个微信位置，位置都显示她在各大部委附近，我们就逐个地方跑着找她，但都没有找到她。9月29日上午，我们到国家信访局信访司门口看到了张发梅，这时她已经在接访司门口排队了，我就劝她，可是她不出来。我就用微信和她沟通，张发梅就通过微信提要求，要求在榆树庄姚营小河边陆某开发的房子给她一套。我就给镇里梁献普书记汇报张发梅提出的这个无理要求，梁书记对她提的这个要求也是没办法了，陆某开发的房子和张发梅没有任何关系。十九大召开在即，为了信访、维稳稳定，梁书记说先答应她的无理要求，先让她回来。我就把梁书记的指示告诉张发梅，张发梅说不行，要让陆某写一个保证，保证给她一套房子，不然不从信访局信访司出来。镇里就赶紧联系开发商陆某，给他说明了张发梅的情况，经做工作陆某也答应了。我就把陆某答应给她房子的事情告诉她，可是张发梅说让立即就写保证书，写好后通过微信发给她看，看完满意后再从里面出来。没办法镇里就给陆某做工作，陆某把保证写了，通过微信把保证内容发给她看。第一次张发梅看了以后不满意，她提出让梁献普书记当担保人，不然不出来。后又写了一份发给她，张发梅看了以后，还是不满意，她要求镇里把公章盖上。没办法就又从新写了一份，梁书记、陆某都在上面签字，镇里的公章也盖上了，保证她从北京回来后，10月1日就给她房子的钥匙，这次张发梅看了以后才从信访司里面出来，出来后我们陪着她一块回来了。张发梅回来后，到了10月1日，开发商陆某把房子的钥匙给她了并签订了协议。张发梅去省里或是到北京基本都是她自己给我们说的，她主动给村里或是镇里的干部打电话、发短信说她什么地方，然后我们就赶紧去和她见面。有时是我们的工作人员在北京或省里重要部门看到了，我们每次都以信访维稳的名义给她的钱。她个人认为陆某占她的地了，其实陆某开发房子的地没有占她的地，和她没有任何关系。陆某开发房子的地有张发梅三嫂林某的地，陆某已经给林某赔偿过了。
（5）证人吕某（系榆树庄村治保主任）证言
从我开始当治保主任，慢慢知道张发梅上访的事情。起因是1998年土地承包责任制开始实施，村里与村民签订土地承包合同。合同显示张发梅一家的土地位于榆树坟约1.2亩，北凹约0.6亩，这些地方属于可耕地，张发梅一家耕种。后期由于玉雕市场土地开发，林某的土地位于市场内，土地有补偿款，之后张发梅与林某为土地所属发生纠纷，后一直上访。由土地承包合同上看，榆树坟、北凹土地属于张发梅所有，其余土地不属张发梅所有。在2017年4月18日镇平县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会仲裁1998年8月31日十一组签订农村土地联产到户经营权三十年不变合同有效，就按土地承包合同分的土地来执行。2017年09月26号张发梅在朋友圈发的图片显示其人在北京，李某书记说张发梅谁的电话都不接应该就是在北京。我们到北京和张发梅联系，她说地点我们去找，到地点后没见张发梅本人，张发梅电话也关机。后来发现张发梅在国家信访局门口，她已经排队进入国家信访局大门，我也赶紧排队，给张发梅打电话，让她等着我进去后再商量。我问张发梅有什么要求，张发梅说要陆某给我一套房子，给了就回去，不给就不走继续往上告，信访局不行了，就去中南海，去天安门告。我好说歹说劝她回去，她就是不同意。我赶紧和李某书记联系说不中啊，张发梅非要套房子，咋说都不行。李某书记通过和镇上领导做工作和陆某联系，写了一份协议，按上手印，拍了一份相片发给我，我让张发梅看了，张发梅看了，说不行协议得按她的意思来。接着她用我手机重新写了一份协议，发给李某书记，李某书记又让陆某签好之后发过来，张发梅看了说还不行，又改了协议。我把协议发给李某书记，李某书记让陆某签字后，发过来。张发梅才和我一块走出国家信访局。张发梅的要求不合理，经镇平县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会仲裁张发梅现有的土地正在耕种，开发的地块和她没有关系。要求虽然非常不合理，但是张发梅近年来多次赴京、郑州上访，要挟村里要钱要地。张发梅说林某的每块地都有她的十四分之三，然后在这一块地上分一套房子，其他的地方以后再解决，解决不了还要继续上访。张发梅是个上访老户，这些年北京、郑州都去上访过。这些年陆陆续续给她维稳经费都给了几万块。其中有一笔钱2000元还是我亲手给张发梅的，2016年大约8月份左右，我知道她去郑州上访，我和村长牛某、李某书记村干部乔玉刚一起去郑州劝说张发梅回来。张发梅说不给钱不回去，然后我们协商给了她2000元钱，她才回来的。这些年由于榆树庄市场开发，以前分给她嫂子林某家的地块属于坏一点的地，但开发榆树庄玉器市场的时候，在市场内有补偿，并且还有门面房。张发梅的地是好一点的，但不在开发范围内，所以张发梅比较眼红，就以此为要挟，让村里面给她土地。张发梅说出来上访，身上没有钱了，以前都是这样，每次都是以要钱为目的，去上访。这次也是这样子，不给钱就继续上访。给张发梅的钱都在村里的账上列的有。
（6）证人张某（系石佛寺镇工作人员）证言
张发梅基本上县里、市里、省里、还有北京都去过，并且她去的次数都很多，她每次去上访告状都是去县里、市里、省里的土地局、信访局、她还去北京的国土资源部、农业部、国家信访局等部门上访告状，她基本上每年只要国家召开重大会议或者重大节点时，她都要去省里、北京去上访告状。我们镇里和她们村里的干部为了信访稳定的大局就安排人去找张发梅做工作，她就趁机提出自己的要求，如果我们不答应她的要求，她就威胁说她还去上访告状，我们没办法只有尽量满足她。去年秋天时的一天，当时张发梅跑到省里去上访告状，后来榆树庄村的村长牛某、治保主任吕某、还有村干部乔玉刚、还有我们镇里的纪委书记李某，他们三个去给她做工作让她回来，我听说当时他们给做了很长时间工作，张发梅就是不同意回来，后来张发梅主动提出她没有换洗的衣服和鞋了，吕某他们花了几百块给她买衣服和鞋。随后张发梅又提出来必须给她现金，吕某他们没办法就又给她2000元现金。还有一次是去年年底的时候，她拿了一堆发票找住我们镇政府的纪委书记李某，要求李书记把她的发票报销了。随后李书记没办法就给她了3000或5000块钱，具体多少钱我记不住了。我听说她经常以去上访的名义威胁村里或镇里的工作人员向他们提出要求，如果不答应她的要求，她就威胁说她还要去上访告状。这些工作人员迫于信访的维稳压力，明知道她提出的要求不合理，但还是不得不满足她的要求。因为张发梅和她嫂子林某之间的土地承包纠纷问题，张发梅要求村里、镇里更改他们之前签订的承包合同，重新分地，村里和镇里没有答应张发梅的要求，为此张发梅一直到处上访告状。张发梅的要求不合理，张发梅提出的要求是他们一家子内部的事，不牵扯组里其他村民的问题，村里没法给他解决。2010年冬天张发梅因为去北京非访被镇平县公安局训诫过。2017年9月26日到北京上访，我们村里去接她的时候，张发梅提出要求，要求榆树庄村里开发房子的陆某必须赔偿她一套房子，如果不赔偿给她房子，张发梅不从北京回来，迫于压力，镇里和村里给开发商协调，答应给张发梅一套房子。
（7）证人姚某2（系榆树庄村文书）第1次证言
张发梅这个人一直很强势，我们村里面的土地升值了，张发梅就眼红了，说以前我们村里的耕地分配不均，所以这几年一直在上访告状。我们榆树庄村于1998年8月31日全村统一签订土地承包合同。在这之前各个村民小组都已经把自己组内的耕地分配完毕了。我听说是张发梅一大家子14个人抓了一个号，抓完之后分配到的地他们家族内部再调整，分完之后8月31日统一签合同。到2010年左右，张发梅开始到南阳、郑州、北京各级上访告状，嫌给她分的土地少了，要求解除1998年统一签订的土地承包合同，重新分配组内土地。因为1998年土地分配是按照家族来的，她的地分多分少是他们家族内部调整的结果，并不是11组给他们家分的少了，这事村里也给他解释过多次，但是她就是不听，还是不停的上访告状。在她告状中间我跟镇里李新光副书记还去北京接她回来过一次。一直到今年，她跑到北京了我们才得到消息她又上访去了，吕青彪、乔玉刚就去北京接她劝她回来，到昨天晚上才把她接回来到榆树庄，今天我听说她向村里镇里要房子。张发梅上访这些年向村里要过钱，要钱的事情出纳跟村支书清楚，我就知道肯定是给过钱的，只要一给钱张发梅就暂时不跑着上访了，过一段时间就又开始上访告状。张发梅给我们提要求的多了，从上访告状开始，每年都有，要求最多的就是让我们终止她们一家四户和组里的土地承包合同。我们一共给张发梅大概三、四万了，我们记的有底。张发梅整天到处非访，给各级政府造成了非常大的信访压力，每逢节假日或是北京有重大会议期间，张发梅就进京赴省上访告状，镇里和村里的工作人员去见她，给她讲道理讲政策，她就趁机要钱要物，提各种无理要求，如果不答应，她就赖在北京不回来，还到各部委去非访。迫于信访压力，我们被迫答应她的各种无理要求。
证人姚某2第2次证言
由于张发梅一直上访告状，给石佛寺镇政府和我们村里造成严重的信访压力，为了达到张发梅停访息诉的目的，镇政府和村里给林某做工作，征得林某同意后，出具一了份信访事项处理意见书，内容是让林某把我们村东头下坡处“小河”路南那块地给张发梅解决住房问题，还有让林某把老宅基地给张发梅所有，当时我还记得政府说要给她两万块钱。政府出具意见书后，由村里出面让林某和张发梅签协议，当时我在场是见证人。我给张发梅说：“这下你里要求可都满足你了，你三嫂（林某）小河路南那块地同意给你了，老宅基地也无条件给你，以后就按98年签的土地承包合同上来，你就知点足吧，以后别再要求你三嫂啥了”。我刚说完这话张发梅就变卦了说：“那这不行，除了小河路南那块地分给我，其他的地也都得给我分，罗坑路口电线杆下边那块地也得归我所有”。随后张发梅不签字，我也没办法，也就没再管她们的事了，随后那份协议一直到现在都没签。其实张发梅就是无理取闹，看政府好说话，以上访告状来威胁政府，让政府同意她那些无理的要求，让政府给她三嫂林某做工作满足她的条件。张发梅把政府当做生财的门路了，她大部分时间上访告状都选国家重大节点、重要会议到省里、去北京。每次镇政府和村里都去接她，接她的时候都满足她的要求，给她钱，要不她就要挟政府，还要继续上访告状。我知道2014年的时候村里给过她12000元，当时是我们村里的姚某3把钱给她的，领条上签的是“航向”的名字。除了这，石佛寺镇政府还给过她两万块钱。当时村里给张发梅钱的时候没找到张发梅，姚某3是村里负责农房建设的干部，就让姚某3替张发梅领了给张发梅了。
（8）证人姚某3证言
大概是2014年春上，村里为了不让张发梅再上访告状，张发梅提出要求说她没钱花了，让村里给她钱花，村里迫于无奈才答应她的要求。村里当时没找到她，我当时在村里工作，又和张发梅是一个门子的，我们村委会的出纳就找到我让我把钱领了给张发梅，我就同意了，我当时在领条上还签了字。我当时领的12000元现金。我领到那12000元现金后就联系到张发梅，给张发梅了。
（9）证人牛某（系榆树庄村治保主任）证言
1998年我们村重新划分土地，张发梅一大家子自行商量决定每一小家的土地位置，张发梅家的土地分在叫“北洼”和“榆树坟”这两个地方，当时分的这两块地都是好地。当时他们家自行分地的时候，张发梅不在家，户口也不在本村，所以分地的时候没有把张发梅算进去，他们家本来四口人分了三口人的地，后来张发梅回来了，她也在当时分的地上种庄稼，也没有啥意见。2007年左右，石佛寺镇政府要在我们榆树庄一带规划建设，张发梅的三哥家分的地在规划范围内，规划范围内的土地各家可以自行建房子，张发梅家的土地没有在规划范围之内，不能自行盖房子，随后张发梅就去我们村委会要求更改土地承包合同，重新分配土地，村委会没有同意她的要求，因为更改合同要组里百分之七十以上的村民同意后才能更改，但她们组除了她没人同意更改土地承包合同。接着她就开始逐级上访告状，先去镇里、县里告状要求更改土地承包合同，没有得到解决，她就直接到省里上访，在省里没有得到解决又到北京国家信访局上访告状。她每一次去省里、北京上访告状都选择在开重要会议的时候，每一次村里和镇里都派工作人员去接她，接她的时候她要挟村里和镇里不满足她的要求她就继续上访告状，村里和镇里迫于特别时期的信访维稳压力，给她来回的路费和饭钱，差不多每次都是三、五千块钱，我记得有一次张发梅要求村里给她一万两千块钱，每次都是答应她的要求之后她才同意回来。从2008年开始到现在张发梅不停地上访告状，光我知道的就有五次，其中有两次是我到省里去接她，接她的时候她花销的全部费用都全部给她，另外还答应她一切要求。张发梅回来后，她要求更改合同的事我们没有办法解决，因为她们组里的人都不同意，我们要是把合同改了的话我们就违规了。为了安抚她总共给了她两万多块钱，这些钱张发梅领的时候都签的有字。昨天张发梅给镇里的主要领导要求让陆某（石佛寺镇开发商）免费给她一套房子，并让陆某给她签转让协议书，协议内容是由陆某无条件给张发梅两间两层砖混结构房屋，张发梅保证在协议落实后不再上访告状。昨天签订的协议，并有石佛寺榆树庄村民事调解委员会盖的章。
（10）证人罗某（系榆树庄村委副主任，负责出纳）证言
2010年开始张发梅因为自己兄弟几个分地不均，她家没有临街的土地，向村里、乡政府反映，希望重新分地。得不到满足张发梅就从2010年开始到处上访，到县政府、省里的土地部门，还去过好多次北京国家信访局。这些年每逢国家有什么大型活动或者会议，我们村里为了防止张发梅出去上访，都要给她一些照顾款，就是信访维稳费。我们村里分六次，总共给张发梅25000元现金。第一次是2014年4月10日在村委办公室给张发梅12000元。第二次是2015年2月15日在村委办公室给了张发梅5000元，第三次2016年1月6日在村委办公室给了张发梅1000元，第四次2016年8月4日在村委办公室给了张发梅3000元，第五次2016年8月8日在村委办公室给了张发梅2000元，2017年1月21日在村委办公室给了张发梅2000元。每次给照顾款，张发梅都会给村里搭一个收条。需要从村里支钱的话，都是支书乔海鹏、村长牛某给我说一下，由张发梅到村里找我，张发梅给我打收条，然后我给张发梅钱，张发梅每次给我写的收据现在都还在村里的账本里放着。我今天听陆某说他昨天和张发梅达成了一个协议，答应给张发梅一套房子。陆某在我们村里开发房子，占了11组和12组的地，其中占了张发梅嫂子林某的一块菜地。
以上证言证实被告人张发梅多次上访的理由和借上访敲诈钱财及房屋的事实。
（11）证人王某（退休前系石佛寺镇农经站负责人）证言
镇平县石佛寺镇农业承包管理委员会属于我们农经站管理，张发梅是石佛寺镇老上访户，经常为土地事情去上访。公告和通知是我们农经站下发的，公章也是我盖的。当时张发梅为土地上访领导为了稳控她，才让我们农经站给榆树庄村民委员会下发的公告和通知，政府并未下文件。张发梅反映石佛寺榆树庄罗坑路口西边河沟处地皮和我们下发公告和通知土地没有牵扯。
证实公告和通知均系为了稳控张发梅的个人行为，没有法律效力。
3、被害人陈述
被害人陆某第1次陈述
昨天上午，镇里梁书记和榆树庄村里的乔海鹏找到我，说是张发梅又跑北京了人在信访局。还跟我说，张发梅提出来要求说让我把小河建的房子给她一套，否则就继续上访，继续给政府施压。镇里跟榆树庄村里一直在找我说好话，说是如果不满足张发梅的条件，镇政府跟村里的压力都会非常大，最后说的我实在没办法了就同意了。张发梅当时说，必须我跟梁书记写个保证书，内容就是保证把小河的房子给她一套，然后让我俩都签上字，拍个照片发给她，她就从国家信访局出来回镇平。因为是十九大期间，信访压力非常大，梁书记实在没有办法，就和我一起写了个保证书，在上面签了字，通过微信先发给镇政府的纪委书记李某，他又发给了张发梅。张发梅收到之后就跟着镇政府的工作人员回来了，昨天晚上到的石佛寺。张发梅到石佛寺后，讹着村里非要让我个人跟她签个协议，确保把小河的房子给她一套。我在政府跟村里的压力下就和她签了协议，写的内容就是我无条件给她一套房子，梁书记作为保证人签上字；内容就是我作为乙方，我是在政府的压力下才无条件把房子给她，她得到房子后停访息诉。我给她的这套房子位于榆树庄村姚营下坡小河边，面朝东上下两层，按照市价就是五六十万人民币。我没办法，碍于政府和村里的压力，政府是碍于张发梅的要挟，信访压力太大。
张发梅多年以来一直在上访告状，一直说林某的地是她的，实际上那块地就是林某的，我开发的房子正好占着那块地了，为此我给过林某赔偿，所以我不可能再给张发梅赔偿。他们之前打官司，法院下的有仲裁，她都败诉了，但是还是在一直告。
被害人陆某第2次陈述
我开发建房的具体位置在石佛寺镇榆树庄村姚营东头下坡“小河”的地方。我听说那块地皮是林某的，我就找到林某给她协商买她的地，当时林某还把承包合同拿出来给我证实那块地是她家的（合同书上签的是林某前夫姚六华的名字）。协商好以后我从林某那里把地买走，然后就开始施工盖房子。我开发盖房子所占的地皮没有涉及张发梅的土地，全部都是林某家的。我在那块地皮上开发盖房子，张发梅找过好几次，还到工地上拦挡不让我施工。
2013年一天早上，王建凯开车拉着我先接上姚某1，然后姚某1和我、王建凯一起到张发梅的家里，张发梅说那块地是她的，不是林某的，然后姚某1给张发梅说让她和林某打官司去。后来我、姚某1、王建凯三个人就走了，随后张发梅没有再到我工地上拦挡我施工了。她一直跑着告状，告她三嫂林某，告村里，告镇政府，跑省里，去北京，这些年张发梅都没有安生过。直到今年9月29日，石佛寺镇梁书记给我打电话说张发梅到北京国家信访局告状去了，要让我把姚营东头下坡“小河”盖好的房子给张发梅一套，要不张发梅不回来，我当时不同意，梁书记就给我说好话，说政府信访维稳压力很大，迫于无奈，让我帮帮政府，最后我才答应政府说是无条件给张发梅一套房子。我没有在2013年的时候承诺张发梅给她一套房子，张发梅就是胡闹的，我盖房子又没占她的地皮。今年9月29日不是政府找我那样说我肯定不会说无条件给张发梅一套房子的。后来张发梅从北京回来，2017年9月30日夜里，在榆树庄村委会签的协议，到第二天上午给张发梅的钥匙。
以上陈述证实被害人被张发梅敲诈的经过情况。
4、被告人供述及辩解
被告人张发梅第1次供述与辩解
我这几年主要就是上访告状，刚开始在组里反映，后来到村里、镇里、县里，都没有解决我的诉求，然后我就到省里、北京上访告状。原因是我家的土地没分够数，我反映的问题当地政府不给我落实，我上访告政府不作为。1998年我们村让村民重新签订土地承包合同，在原有的基础上续签30年，土地承包合同不变。但我家的土地承包合同是我嫂子林某签的，我当时不在家，根本不知情，到2004年秋季的时候我发现我家的土地少了六块，我就找组长问情况，后来问村里，问镇里，但一直没得到解决，2004年秋季我知道我家的地少了以后就开始上访告状，断断续续的一直到现在。
我每次到省里、到北京把我的诉求交上后，都是发了一个转办函转回来让基层处理，但一直没有给我解决。我上访多年没得到啥利益，就政府给我些钱。给钱是因为我家庭困难，我也有病，政府看我可怜给我救济的。政府给过我20000元钱，分四期（两年）。村里给过我2000元钱，给我买过衣服、鞋子，前几年还给我办了低保，别的没有了。少分土地的事我没有到法院起诉过，我到仲裁委申请过仲裁，2017年3月30日开庭仲裁，结果我败诉了。裁决我不服，到2017年5月25日那天我又到镇平县人民法院起诉了。在我们村开发盖房子的一个叫陆某的开发商2013年在我们村开发盖房子占了我两块地，其中路边的一块南北长15米，东西宽7米，另一块南北长15米，东西宽9.2米。我知道陆某占用我三嫂林某的土地，陆某直接给我三嫂的钱。当时他盖房子的时候说给我赔钱，后来姚某1从中间给我说好话商量的说是到时候房子盖好给我一套。当时陆某也同意了，但一直迟迟不肯给我房子。我前期因为我少分土地的事一直上访、告状，石佛寺镇政府不想让我再上访告状，就出了一份信访事项处理意见，村委出了一份停访息诉协议书，意见和协议的内容有陆某开发盖房的那块地归我所有，随后我找陆某协商过好几次，但每次陆某都让我去告我嫂子林某，如果告赢的话就给我一套房子。2017年9月28日我又到北京国家信访局上访，到了国家信访局后我接到我们村调解委员会吕某的电话，我说我在北京，给他发了位置。后来刘中青来找到我，我当时已经在信访局外边的护栏里边排队，刘中青给我说解决。我没有出去，随后没过一会儿刘中青带着镇纪委书记李某和镇政府信访办主任杨栓祥来找到我，李某和杨栓祥给我说有啥要求了提出来，就是上访或不上访最后问题都是基层解决的。我说月磊承当房子盖好后要给我一套房子，你们让他兑现承诺，给我一套房子就行了，我就不进去登记上访了。后来不知道他们怎么给陆某说的，过了一会儿陆某就给我打电话说回来我给你房子，还给我发信息说回来了就把房子给我。我说口说无凭，回去你们再不给我兑现了我还得跑着上访，你得让月磊给我出个字据。随后陆某写了个证明用微信发给李某，李某让我看，我看写的不明白，位置不清楚，我就要求让陆某写个保证并让梁献普书记签字见证。后来陆某把写好保证发给我，我看可以了才出了信访局的大院，随后跟吕青彪、乔玉刚一起回来。回来没有回家，直接到村委会签协议，签完协议后第二天（也就是2017年10月1日）中午我到村委会，陆某把房子的钥匙给了我，我就回家了。他开发盖房子占我两块地，后来商量好不给我钱，给我一套房子，2013我们口头承诺的。那两块地没有土地使用证，但有土地承包合同，那两块地其中一块是我家的，另一块是我和林某合着的，她一半我一半，写的林某的名字。但我的那两块地确过权，有政府出的两份意见书，还有一份调解协议。
被告人张发梅第2次供述与辩解
陆某在我们村开发盖房子占我的是在“小河”（下坡）处有两块地，其中一块南北长15米，东西宽9.2米，邻居东至姚中五，西至贾海森，北至姚中炎，南至12组小山家；另一块和林某挨着，南北长15米，东西宽7米，东至林某，西至渠，北至大路，南至姚中炎，这两块地有镇政府的两个意见书，村委会的协议书，村委会的建房申请表证明。我所说的这两块地是没有土地承包合同，因为陆某承诺过我要给我一套房子，不让我再跑着告状，当时他和姚某1、“凯娃”（具体我不知道叫啥名字）三个人一大早上跑到我租房处给我说的，我还把意见书、协议书给他们看了。我上访告状我反映组里给我合同填错、反映林某私自卖地、反映咱县国土局没有落实意见书、还有镇政府的信访事项处理意见书和停访息诉协议书。国家两会期间、重大节点或重大活动的时候我没有去省里、去北京上访。2010年我被训诫过。我都是要求村里、政府落实兑现意见书和停访息诉协议书，我没有向村里和政府提过要钱的要求。我之前说政府给过我两万块钱那是政府刚开始给我的意见书我不同意，后来在政府的劝说下我才同意，后来政府让给我签停访息诉协议，答应给我两万块钱，分四期给我。我们榆树庄村村委会给过我钱，那是因为村里照顾我，给了我两千块。姚某3我认识，我们是一门子的，他问我叫嫂子，我们村委会没有通过姚某3给过我12000元钱。
以上供述及辩解证实被告人上访的原因、得石佛寺镇政府20000元和要陆某房屋的经过情况，否认通过姚某3给其12000元。
5、鉴定意见
镇平县价格认定中心价格认定结论
证实张发梅敲诈陆某房屋的价值为93810元。
6、人身检查笔录
证实2017年10月2日对张发梅进行人身检查未发现外伤及未携带违其他物品的情况。
（11）电子数据及视听资料
张发梅、陆某和李某三人通过手机微信聊天截图、录音资料及讯问视频光盘、电话追记说明
证实张发梅敲诈陆某房屋一座的情况、陆某在榆树庄村建房所占土地不归张发梅所有及讯问张发梅的情况。
上述犯罪事实，有被告人张发梅供述，被害人陆某陈述，证人林某、姚某1、李某、吕某、张某、姚某2、姚某3、牛某、罗某、王某的证言，到案经过，鉴定意见，电子数据及视听资料以及相关书证在卷佐证。上述证据经庭审质证，证据之间能够相互印证，可以作为本案的定案依据，本院予以采信。
本院认为，被告人张发梅以非法占有为目的，以持续缠访闹访相要挟，多次向镇平县石佛寺镇政府、榆树庄村民委员会及他人索要钱物，数额巨大，其行为已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
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