陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)华阴刑初字第00074号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人刘某某，男，1959年11月18日出生于陕西省华阴市，汉族，初中文化程度，中共党员。2005年12月至今担任孟塬镇红旗村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月24日被华阴市人民检察院取保候审。
被告人盛某某，男，1968年12月17日出生于陕西省华阴市，汉族，初中文化程度，中共党员。2009年1月至今担任孟塬镇红旗村村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月24日被华阴市人民检察院取保候审。
被告人李某1，男，1944年12月15日出生，汉族，初中文化程度。2009年1月至今担任孟塬镇红旗村会计。因涉嫌犯贪污罪于2015年6月24日被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2015）74号起诉书指控被告人刘某某,盛某某,李某1犯贪污罪，于2015年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。华阴市人民检察院指派检察员李王宁出庭支持公诉，被告人刘某某,盛某某,李某1等到庭参加诉讼。现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2010年7月23日，华阴市孟塬镇遭受特大暴雨灾害。2010年9月16日，华阴市民政局下达“关于7.23特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知”，针对此次暴雨灾害中造成的危倒房且必须进行重建的村民给予补助。2011年3月，孟塬镇政府在安排7.23灾后重建工作会议过程中，给孟塬镇红旗村分配了两户灾后重建补助指标。会后，时任孟塬镇红旗村党支部书记刘某某、村委会主任盛某某、会计李某1三人开会安排红旗村7.23灾后重建工作，在谈到孟塬镇政府给红旗村两户7.23暴雨灾后危倒房重建（每户12000元）指标时，刘某某以自己做生意赔了，房盖了有欠账、经济紧张及会计李某1干村上会计多年、工资低、也刚盖过房为由，提出把他们两户报上予以照顾，李某1和盛某某听后均表示同意。之后，刘某某和李某1商议，以刘某某妻子闫某某和李某1三儿子李某2名义上报。盛某某在灾后民房恢复重建补助资金审批表村委会意见栏同意签字并亲自盖章，刘某某经手上报孟塬镇政府。之后，刘某某及其妻子闫某某、李某1以其儿子李某2名义分别领取7.23暴雨灾后危倒房重建补助款12000元，共计24000元整。二人将各自领取的危倒房重建补助款12000元全部用于家庭日常生活开支。目前赃款已退赔。
公诉机关认为，被告人刘某某、盛某某身为农村基层组织人员，在协助人民政府上报7.23暴雨灾害危倒房重建补助指标过程中，利用职务之便与会计李某1以虚报冒领的手段骗取7.23暴雨灾害危倒房重建补助资金24000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。并提供证人证言、相关书证等证据支持其指控，要求依法判处。
被告人刘某某对起诉书指控犯罪事实不持异议，表示认罪。但辩称其在主持红旗村二组工作期间，有6200元用在修复污水坝水毁工程上，为村上安装水泵埋设地埋管、清理垃圾等费用1010元，共计垫资7210元用于村上的公益事业，应从贪污数额中予以扣减。
被告人盛某某、李某1对起诉书指控的犯罪事实不持异议,表示认罪。
经审理查明：2010年7月23日，华阴市孟塬镇遭受特大暴雨灾害。2010年9月16日，华阴市民政局下达了“关于7.23特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知”，针对此次暴雨灾害中造成的危倒房且必须进行重建的村民给予补助。2011年3月，孟塬镇政府开会安排此项救灾工作时，给孟塬镇红旗村分配了两户7.23灾后重建补助指标（每户12000元）。会后，红旗村党支部书记刘某某、村委会主任盛某某、会计李某1三人开会安排灾后重建工作，在谈到两户补助指标时，刘某某说自己做生意赔了，盖了房有欠帐，经济紧张；会计李某1干村上会计多年，工资低，也刚盖过房，提出把他们两户报上予以照顾。李某1和盛某某听后均表示同意。之后，刘某某和李某1商议，刘某某以其妻子闫某某、李某1以其三儿子李某2名义上报。李某1为两户填写了灾后民房恢复重建补助资金审批表的内容，盛某某让刘某某代其在审批表上签了字，然后自己给审批表盖了公章，刘某某经手上报到孟塬镇政府。事后，刘某某和其妻子闫某某、李某1以其儿子李某2名义分别领取了7.23暴雨灾后危倒房重建补助款12000元，共计24000元。二人将补助款全部用于家庭日常生活开支。两人的新房均是在7.23暴雨之前已经盖好，不符合7.23暴雨灾害危倒房重建补助条件。案发后赃款已全部退缴华阴市人民检察院。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证认证的下列证据证明：
1、刘某某供述，2010年7.23暴雨灾后不久，孟塬镇召开会议安排灾后重建工作。他和村委主任盛某某都参加了会议。镇上给了红旗村两户灾后重建补助指标，每户12000元。
从镇上开会回来，他就打电话把村主任盛某某、会计李某1都叫到他的钢球厂，谈到镇上分到村上的两户暴雨灾后危倒房重建指标议题时，他提议把他和会计报上，理由是他前几年做生意赔了，厂子烂着，房盖了帐还没有还完，经济紧张，把他照顾一下。李某1是村上多年的老会计，工资不高，也是刚盖过房，需要照顾。会计李某1和村长盛某某都表示同意，事情就这样定了。之后他和李某1商量以他妻子闫某某和李某1三儿子李某2的名义上报，这样做不扎眼。
他安排让李某1写了两份申请，他又从镇上领回审批表，让李某1填写了表上的内容，他就拿着这两份审批表找村长盛某某签字盖章，盛某某说他字写的不行，让他代签了名字，盛某某在表上盖了公章。之后他拿着这两份审批表交给了孟塬镇政府的民政干事张某某。镇政府签字及盖章如何形成他不知道。
补助下来后，他和妻子闫某某一块到民政局，他妻子上楼领到一张12000元的邮政储蓄银行存单，他两一块到县城大十字邮政储蓄营业厅，他拿妻子的身份证领出了12000元人民币。
他给妻子说过有一笔12000元的建房补助款是以她的名义报的，她以为是他家盖了房政府给的补贴，她并不知道这件事的真实情况。
他们两户的房都是7.23暴雨灾害前盖好的。
2、盛某某供述，2010年7.23暴雨过后不久，孟塬镇政府对7.23暴雨灾后民房恢复工作开会安排，他和村支书刘某某参加会议。镇上给他村分了两个灾后民房恢复重建补助名额。会后不久，村支书刘某某打电话叫他到刘某某开的钢球厂，商量村上统计上报7.23暴雨灾后倒房户的事情。会计李某1也在那儿。他们三人商量灾后民房恢复重建的事情，说到镇上给的两个补助名额时，刘某某说他这几年生意做烂了，把原来的房子都抵押给了别人，这些年一直住在钢球厂，日子过得困难，房子主体盖好了，要粉刷房子，手里没有钱，给他一个名额。又说，会计李某1是村上的老干部，这些年一直在村上当会计，很辛苦，家里的住房条件也不好，另一个名额就给李某1。他觉得他刚当上村干部，这两人都是村上的老干部，以后村上的事还要他们配合，就同意了支书的要求。
刘某某家的房子是2010年5、6月份7.23特大暴雨之前盖起来的，是在村上买的新庄基底子上盖的。李某1和小儿子李某2一起过，李某2的房子也是在2010年前半年盖的，比刘某某盖的早，具体时间记不清了。
审批表是刘某某从镇上领回来的，上面的村委会意见栏中“情况属实”“2011年3月17日”“盛某某”的字都不是他签的，是他让刘某某代签的，他给审批表上盖了村委会公章。
闫某某审批表中的两张照片第一张老房子照片肯定不是刘某某的老房，第二张新房照片是刘某某新房。李某2的老房照片是李某1家原来的老房子，新房照片是李某1家的新房。
公章改了后，刘某某就把审批表拿走了。时间不长，镇上包村干部给他打电话叫闫某某和李某2去领建房补助款。接到电话，他就给刘某某打电话让他去领补助款，同时顺便给会计通知一下，他们怎么领的款就不知道了。
享受这次灾后建房补助款的条件镇上开会时说过，是针对2010年7月23日暴雨灾害的倒房户的，要享受这次建房补助，一个是必须是7.23暴雨灾害的倒房户，而是必须倒房后新建房屋。刘某某和李某1都是在暴雨之前就将房盖起来了，他们都不符合享受这次建房补助的条件。
没有说过钱领回来后怎么分的事情，报了他两,钱就是他两的。他没有拿过那些钱。
3、李某1供述，2010年10月份一天，支书刘某某把他叫到刘某某开的钢球厂，随后村长盛某某也来了。他们说红旗村如何贯彻孟塬镇政府关于7.23暴雨灾后恢复重建有关事情，说到上边给红旗村两户7.23暴雨危房补助指标时，刘某某提议把刘某某和他照顾一下，一方面是他们两户都把房盖了，另一方面刘某某说自己做生意赔了，他是干村上事时间长了待遇低，让把他两户照顾一下。他和盛某某都表示同意。盛某某让下去把申报的东西准备好给他。之后，刘某某让把刘某某的填成他媳妇闫某某名字，把他的填成他儿子李某2的名字，按这写的申请。2011年3月份一天，刘某某叫他到钢球厂，说把表要回来了，刘某某说，他写，以闫某某、李某2名义填了两份审批表。然后他又按刘某某说的在李某2的新旧房照了两张照片，交给刘某某。刘某某说他随后让村长盛某某签字盖章，钱下来后他通知。过了一段时间，刘某某说钱下来了，他就拿着儿子李某2的户口本去民政局领了一张支票，金额是12000元。然后到邮政储蓄银行大十字把钱取了，用于家庭日常开支。
这两户指标分配没有经过村上会议研究，就是村长盛某某、支书刘某某和他三人商量后定的。不写他两的名字是为了不让其他人知道这事。他只听他们给他说这次危房补助是针对7.23暴雨灾害的倒房户。他们两户都不符合危房补助政策，他家房屋确实有几间倒塌，但那是7.23之前已倒塌，7.23暴雨之后更严重无法居住。儿子李某2的新房是7.23暴雨之前已经盖好。支书刘某某的新房也是在7.23暴雨之前已经盖好。
两份审批表是他填写的，填写之后如何办理的他不清楚。儿子李某2的两张新旧房照片是他家的新房和旧房，是真实的，新房是2008年3月开始，到2009年7、8月份就盖好了；刘某某的新房照片是刘某某的新房，旧房照片是不是刘某某家的他说不清，刘某某新房也是2009年就盖好了。
4、闫某某证言，2011年3月份左右一天，他爱人刘某某叫他家几口人照相呢，她问他照相干啥，他说给咱申请建房补助，人家要附照片呢。后来有一天，刘某某说建房补助下来了，让她带上身份证到民政局领钱，他两到民政局后，她一个人到楼上领了一张12000元的存单，存单上是她闫某某的名字。之后他们到大十字邮政储蓄银行门口，刘某某拿着存单把钱领了。这些钱清了盖房的工钱。表中所附的新房是她家2010年6月份盖好的。
5、刘某某、盛某某、李某1悔过书：均对违法套取国家补助款的行为表示悔过，愿意配合检察机关，积极退赔赃款，争取宽大处理。
6、收赃、提赃笔录、查封扣押财物文件清单：刘某某、李某1分别退赃12000元。
7、华阴市人民政府阴政发【2010】42号文件即7.23特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案：规定此次灾害重建补助范围为：在7.23特大暴雨洪涝灾害中造成的倒房、危房户，且必须进行房屋重建或购买40㎡以上房屋的受灾户。
8、闫某某、李某2华阴市灾后民房恢复重建补助资金审批表复印件及后附申请照片各两份，证明刘某某、李某1分别以闫某某、李某2名义申请补助审批情况。
9、民政局补助资金发放表，证明两人各领取12000元。
10、案件来源及破案经过：2015年6月19日，华阴市检察院在摸排线索过程中经群众反映，孟塬镇红旗村党支部书记刘某某涉嫌有经济问题。经调查发现刘某某、盛某某身为农村基层组织工作人员，在受委托上报7.23暴雨灾害危倒房重建补助指标过程中，利用职务之便，与会计李某1以虚报冒领的手段骗取7.23暴雨灾害危倒房重建补助资金24000元。遂于2015年6月23日对三人以涉嫌贪污罪立案侦查，经讯问，三人对犯罪事实供认不讳，案件告破。
11、户籍证明信：分别证明三被告人年龄职业住址等情况。
12、红旗村委会和党支部证明，分别证明三人任职情况。
被告人刘某某当庭提交的证据有李某1、秦某某2011年2月10日出具证明一份、刁某某领条一张、秦存龙证明一份、收款收据三张，以证明其为村上办事支出的7210元费用应从贪污数额中扣减。
本院认为，被告人刘某某、盛某某、李某1作为村两委会成员，在受国家委托处理救灾款项的工作中，利用职务之便，为不符合救灾条件的刘某某、李某1虚报冒领救灾款，属于刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，构成贪污罪。公诉机关的指控成立。被告人刘某某辩称其为村上公共事务垫付7000余元应从贪污数额中扣减的意见，因为该指出属于村上的正常支出，如属实可按村上的财务制度予以报销，而与本案的贪污款项无关。故对此辩称意见不予采纳。三被告人共同预谋，共同实施犯罪行为，系共同犯罪，且均为主犯。但盛某某并未为自己谋取利益，情节较轻。三被告人在提起公诉前能如实供述自己罪行、真诚悔罪,积极退赃，危害后果不大，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项、第十八条的规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人盛某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人李某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、赃款24000元已退缴华阴市人民检察院，由华阴市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 赵旭华
人民陪审员 周应战
人民陪审员 陶自岗
二〇一六年五月十日
书 记 员 严建业