贵州省册亨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）册刑初字第160号
公诉机关贵州省册亨县人民检察院。
被告人骆秀先，男，1976年9月21日生于贵州省册亨县，布依族，专科文化，中共党员，原册亨县八渡镇人民政府副镇长，户籍地册亨县，现住册亨县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月24日被册亨县人民检察院取保候审，同年12月9日本院重新对其作出取保候审决定。
辩护人连刚，贵州权衡律师事务所律师。
被告人周光亚，男，1978年10月15日生于贵州省册亨县，彝族，本科文化，原册亨县林业局八渡镇林业站站长（试用期），户籍地册亨县。现住册亨县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月24日被册亨县人民检察院取保候审。同年12月9日本院重新对其作出取保候审决定。
辩护人周鸿飞，贵州权衡律师事务所律师。
贵州省册亨县人民检察院以册检公诉刑诉［2015］147号起诉书指控被告人骆秀先、周光亚犯玩忽职守罪，于2015年12月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省册亨县人民检察院检察员李锦怡出庭支持公诉。被告人骆秀先及辩护人连刚、被告人周光亚及辩护人周鸿飞到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省册亨县人民检察院指控：被告人骆秀先于2011年11月18日任册亨县八渡镇人民政府副镇长，分管森防等方面工作。2014年10月10日兼任册亨县八渡镇森林防火工作领导小组副组长。被告人周光亚于2014年10月10日兼任册亨县八渡镇森林防火工作领导小组办公室主任，负责全镇森林防火日常事务处理工作，2014年11月28日周光亚任八渡镇林业站站长（试用期一年）。
根据国务院《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》及《册亨县2014年至2015年度森林防火责任状》、《册亨县人民政府森林防火禁火令》、《册亨县人民政府办公室关于切实做好今冬明春森林防火工作的通知》、《八渡镇森林防火巡查巡护制度》等规定，要求具有森林防火职责的单位或部门在森林防火期间（每年10月份至次年5月份），对所管辖区的区域深入开展宣传，重点林区要派专人守护，并成立巡山护林巡查队，加大巡查力度等。2014年10月份进入森林防火期间后，骆秀先未认真安排落实上述职责，并未严格督促镇林业站站长周光亚按照护林巡查制度认真开展森林火险期巡山护林巡查工作，且未宣传至村寨，禁火令也滞后颁发，在重点林区也未安排专人守护。导致2015年4月18日在八渡镇八渡村伟主组地界发生森林火情后，林区因无巡山护林人员或者专人守护，故未能及时发现险情，且骆秀先、周光亚均未能及时赶回工作岗位有效开展应急预案，导致火势蔓延，无法及时进行扑救，引发重大森林火灾。造成南昆铁路八渡站至文佃站沿线349km700m处分别于4月18日18时48分至19时48分、20时55分至21时47分、22时02分至22时16分、22时57分至次日1时43分封锁区间，期间火势减弱时限速45km/h开通区间，2时37分恢复正常，影响客车8列，货车21列。森林火灾发生后，骆秀先、周光亚伪造了《八渡镇野外用火审批制度》、《八渡镇2014-2015年度森林防火巡查记录表》、《八渡镇2014至2015年度森防安全巡护林队名单》、《八渡镇森林防火包保责任名单》等相关材料。
经册亨县林业局林业工程师鉴定：该次火灾过火面积为611.7333公顷（9176亩），其中受灾桉树林80.56公顷（1208.4亩），烧毁松树林23.7267公顷（355.9亩），受灾天然林39.3467公顷（590.2亩），受灾灌木林1006.2亩，受灾宜林地4321.1亩。经册亨县价格认证中心鉴定：受灾桉树、松树、天然林共价值为1402600元。
上述指控，公诉机关提供了书证、勘验检查、辨认笔录、鉴定意见、证人证言、被告人供述和辩解等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以被告人骆秀先、周光亚的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人骆秀先对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人连刚对公诉机关指控的犯罪事实及罪名提出异议，提出根据《中华人民共和国森林法》规定，各级林业主管部门对森林保护包括森林防火负有主要的法定职责，地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作，森林公安、武装森林警察部队负有森林防火职责。森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，铁路的经营单位应当负责本单位所属地的防火工作，并配合县级以上地方人民政府做好铁路沿线森林防火危险地段的防火工作。骆秀先处于乡一级，并非行政首长，骆秀先的行为不构成玩忽职守罪。即便被告人骆秀先构成玩忽职守罪，骆秀先是接到检察机关通知书后自动到案，并如实陈述其所涉及的全部案件事实，应认定为自首，具有法定从轻或者减轻处罚情节。
被告人周光亚对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人周鸿飞对公诉机关指控的犯罪事实及罪名提出异议，提出：（1）周光亚系八渡镇林业站站长，按照林业站在森林防火的工作职责是配合林业行政部门和乡镇人民政府做好森林防火工作，林业站并非森林防火的负责单位，周光亚不是本次森林火灾的事故责任人；（2）刑法第三百九十七条规定，玩忽职守罪的主体是国家工作人员，林业站并非国家机关单位，且周光亚属于事业人员，并非国家工作人员，周光亚行为不构成玩忽职守罪。即便被告人周光亚构成玩忽职守罪，周光亚是接到检察机关通知书后自动到案，并如实陈述其所涉及的全部案件事实，应认定为自首，具有法定从轻或者减轻处罚情节。
经审理查明：被告人骆秀先于2011年11月18日任册亨县八渡镇人民政府副镇长，分管森防等方面工作。2014年10月10日兼任册亨县八渡镇森林防火工作领导小组副组长。被告人周光亚于2014年10月10日兼任册亨县八渡镇森林防火工作领导小组办公室主任，负责全镇森林防火日常事务处理工作，2014年11月28日任八渡镇林业站站长（试用期一年）。
根据国务院《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》及《册亨县2014年至2015年度森林防火责任状》、《册亨县人民政府森林防火禁火令》、《册亨县人民政府办公室关于切实做好今冬明春森林防火工作的通知》、《八渡镇森林防火巡查巡护制度》等规定，要求具有森林防火职责的单位或部门在森林防火期间（每年10月份至次年5月份），对所管辖区的区域深入开展宣传，重点林区要派专人守护，并成立巡山护林巡查队，加大巡查力度等。2014年10月份进入森林防火期间后，骆秀先未认真安排落实上述职责，并未严格督促镇林业站站长周光亚按照护林巡查制度认真开展森林火险期巡山护林巡查工作，且未宣传至村寨，禁火令也滞后颁发，在重点林区也未安排专人守护，导致2015年4月18日在八渡镇八渡村伟主组地界发生森林火情后，林区因无巡山护林人员或者专人守护，故未能及时发现险情。且骆秀先、周光亚均未能及时赶回工作岗位有效开展应急预案，导致火势蔓延，无法及时进行扑救，引发重大森林火灾。造成南昆铁路八渡站至文佃站沿线349km700m处分别于4月18日18时48分至19时48分、20时55分至21时47分、22时02分至22时16分、22时57分至次日1时43分封锁区间，期间火势减弱时限速45km/h开通区间，2时37分恢复正常，影响客车8列，货车21列。森林火灾发生后，骆秀先、周光亚伪造了《八渡镇野外用火审批制度》、《八渡镇2014-2015年度森林防火巡查记录表》、《八渡镇2014至2015年度森防安全巡护林队名单》、《八渡镇森林防火包保责任名单》等相关材料。
经册亨县林业局林业工程师鉴定：该次火灾过火面积为611.7333公顷（9176亩），其中受灾桉树林80.56公顷（1208.4亩），烧毁松树林23.7267公顷（355.9亩），受灾天然林39.3467公顷（590.2亩），受灾灌木林1006.2亩，受灾宜林地4321.1亩。经册亨县价格认证中心鉴定：受灾桉树、松树、天然林共价值为1402600元。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1、立案决定书：载明2015年6月4日册亨县人民检察院决定对骆秀先、周光亚涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
2、户籍证明：载明骆秀先生于1976年9月21日；周光亚生于1978年10月15日。
3、到案经过：载明2015年5月28日，册亨县人民检察院反渎职侵权局电话通知骆秀先、周光亚到册亨县人民检察院接受询问，二人按时到案并如实供述其渎职行为。
4、册亨县八渡镇人民代表大会主席团证明：载明2011年11月18日骆秀先当选为八渡镇人民政府副镇长。
5、2014年10月16日，八党发〔2014〕45号文件，关于调整镇领导班子成员工作分工的通知：载明骆秀先协助镇长分管林业、森防等工作。
6、2014年10月10日，八府发〔2014〕69号文件，关于调整镇森林防火工作领导小组的通知：载明组长郭某，副组长骆秀先、成员周光亚。领导小组下设办公室在林业站，周光亚任办公室主任，负责全镇森林防火日常事务处理工作。
7、2014年10月20日，八党发〔2014〕59号文件，关于周光亚任职的决定：载明周光亚为八渡镇专职抓森林防火的工作人员。
8、2014年11月28日，八党干任字〔2014〕1号文件，中共八渡镇委员会关于王某2等同志任职的通知：载明周光亚任镇林业站站长（试用期一年）。
9、国务院森林防火条例：载明第十九条，铁路的经营单位应当负责本单位所属林地的防火工作，并配合县级以上地方人民政府做好铁路沿线森林火灾危险地段的防火工作。第二十条，森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业部门的规定，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备。第二十二条，森林、林木、林地的经营单位配备的兼职或者专职护林员负责巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关调查森林火灾案件。第二十五条，森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。第二十六条，森林防火区内，森林、林木、林地的经营单位应当设置森林防火警示宣传标志，并对进入其经营范围的人员进行森林防火安全宣传。第四十七条，违反本条例规定，县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的。
10、贵州省森林防火条例：载明第六条，各级人民政府应当建立森林防火指挥机构，负责组织、协调、指导本行政区域的森林防火工作。第七条，县、乡镇人民政府、街道办事处（社区）、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、林场等单位，应当根据需要建立森林火灾专业或者群众综合应急救援扑救队伍；村（居）民委员会可以建立森林火灾群众综合应急救援扑救队伍。第十一条，每年2月为全省森林防火宣传月。各级人民政府及其森林防火指挥机构、林业行政主管部门应当组织开展经常性的森林防火宣传，普及森林防火法律、法规、规章和森林防火安全常识，增强全民的森林防火意识。第十四条，森林防火期内，县级以上人民政府林业行政主管部门、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、林场或者乡镇人民政府可以依法组织对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查，任何单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。第二十三条，森林林木林地的经营单位和自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、林场内景区点的经营单位或者个人，应当按照林业行政主管部门的规定，建立森林防火责任制、配备必要的森林防火设施和器材，设置森林防火宣传标语，经常性地开展安全教育和安全隐患排查。第二十四条，铁路、电力线路、石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾危险地段设置固定的森林防火安全警示标志，清除周边可燃物，并组织人员进行巡护，采取防火措施，定期进行防火安全检查。
11、2015年5月20日，册亨县森林防火指挥部办公室，关于册亨县2014年至2015年森林防火工作责任状要求落实防火措施的情况说明：载明2014年9月28日由册亨县人民政府召开森林防火工作会议，会上各乡镇主要领导与册亨县人民政府签订了森林防火责任状，责任状明确各乡（镇）落实的防火措施，具体有：（1）森林防火任务分解到村组层层签订责任状；（2）重点地段设有火警警示碑牌；（3）乡（镇）及有林地村组分别建立森林防火扑火应急队或巡山护林队；（4）火源管理措施落实有野外用火管理规定；（5）制定有防火预案；（6）有扑救森林火灾的物资储备和值班车辆、（7）搞好边区联防工作，与边界乡（镇）林场有联防协议；（8）在林区村（组）制定有防火公约；（9）发生森林火灾，乡（镇）主要领导在第一时间赶到现场组织群众就地扑救。以上森林防火责任落实措施全部在乡镇主要领导与册亨县人民政府签订的责任状中明确，并作为对乡（镇）的目标管理考核。
12、册亨县2014年至2015年森林防火责任状：载明乡（镇）人民政府工作责任范围：载明（2）层层落实森林防火责任制，各乡（镇）人民政府要把森林火灾控制指标分解到村组，对重点林区、重点部位、重点时段要有具体防范措施，有专人负责，加强火险高峰期野外用火的审批和管理。（3）认真落实森林防火、灭火和预防扑救等各项措施，制定防火扑救火灾预案。做好边区联防工作。（4）新造退耕还林、珠防工程、速生丰产林、天然林等纳入监控和防范范围，切实保护和巩固造林绿化成果。（5）加强对本乡（镇）森林防火政策法规的宣传教育，在乡（镇）、村组的会议上有安排，在林区，路边有宣传碑牌，对农户有宣传单，做到森林防火宣传教育工作到位。
13、2014年9月29日，册府办发［2014］97号文件，册亨县人民政府办公室关于切实做好今冬明春森林防火工作的通知：载明2014年10月1日至次年5月31日为森林防火期。主要领导务必亲自部署、调度，分管领导要具体抓落实。乡镇、村、组、护林员要层层签订责任状，将任务逐级分解、层层落实，切实把责任落实到山头、人头，实现森林防火责任落实网格化。入秋后，林区群众野外用火活动大量增加，各乡（镇）要保持高度警觉，做好谋划，特别是冬至、元旦、春节、元宵、清明等节假日期间的森林防火工作，各乡（镇）要结合自身实际情况，制订相关制度和防范措施，要落实到村、组、护林员。充分利用会议、标语、宣传画、赶场天设置的宣传点等方式，广泛深入地开展森林防火宣传教育，做到宣传乡不漏村、村不漏组、组不漏户。各乡（镇）要严格执行“五个禁止”（禁止携带火种及易燃易爆物品进入林区；禁止烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧秸秆；禁止在林区吸烟、野炊和烤火；禁止在林区焚香烧纸、燃放烟花爆竹；禁止未经批准擅自炼山。）的规定，严格把控野外火源管理关。一是严把生产用火关，杜绝违规违法炼山行为；二是强化对老人、儿童和智障人员等重点人员的监管；三是进一步加大巡查力度，采取超常规手段，对重点区域和关键部位加强防范，严防死守，发现隐患及时控制查处；四是建立县、乡、村三级防火巡查网络，加强对全县森林资源的管护工作。各乡镇要按每1万亩林地至少配备1名专职护林员，行政村按每2000亩配备1名专职护林员，并在高火险期间根据需要临时增加。各乡（镇）要严格执行24小时领导带班值班制度，确保随时1/3以上人员坚守防火岗位，一旦出现火情，立即组织扑救并及时、准确地向有关领导和县森防办报告。
14、2015年1月26日，册森防指办〔2015〕1号文件，册亨县森林防火指挥部办公室关于贯彻落实《应急预案、强化值班值守、妥善应对当前严峻森林火险形势的通知》的通知：载明各乡（镇）结合实际，抓紧对原有森林火灾应急预案进行修订和完善。明确专人负责，坚持以人为本，积极总结经验教训，突出实用性和可操作性。乡（镇）要严格落实24小时领导带班和值班制度，全面掌握本地火情动态，主动了解高火险防火态势，切实做到情况清楚、调度及时、处置得当。
15、2015年4月3日，册森防指办〔2015〕03号文件，关于进一步加强做好当前森林防火工作的紧急通知：载明各乡（镇）森防指要高度重视，积极行动起来，要从源头上狠抓森林火灾的预防工作。一是要在前期工作的基础上进一步加大对重点林区、重点地段、特殊路口设卡蹲点，加强火源巡查守护力度，全面深入地开展森林火灾隐患排查，严格管理野外火源，坚决把火种火源堵在山下林外，切实消除火灾隐患；二是要充分调动和发动一切可调配的资源和力量，切实加强农事用火管理。各地要严格执行24小时值班和领导带班制度，不要因气候变化而忽视防火值班工作，森林防火期的值班工作不得有丝毫的麻痹和侥幸，特别是“清明节”来临，各乡镇的应急值守工作更要进一步加强，防止“清明节”期间防火工作打“疲劳战”。
16、2015年4月16日，册党办发〔2015〕25号文件，中共册亨县委办公室、册亨县人民政府办公室关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知：载明各乡（镇）要把严格野外火源管理、消除火灾隐患作为森林防火的重要措施，着重加强野外用火的引导和疏导，在重点区域、重点时段严格禁止野外用火。对重点部位、重点人员、重点户盯死看牢，把巡山守卡和重点盯人的责任分解落实到村组、到人，对重点时段、重点部位进行常态化检查，做到不留死角，坚决杜绝隐患，真正做到有备无患。各乡（镇）在配齐配强专业森防值班人员，切实加强值班调度，配置值班办公必要设备，确保火情信息畅通有效。要严格24小时值班制度和领导带班制度，严禁缺岗、漏岗。
17、2014年9月29日，册亨县森林防火应急预案：载明一般情况下，发现火情后，乡镇森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部。在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场责任制。
18、2014年9月28日，州府办发电〔2014〕171号文件，州人民政府办公室关于做好今冬明春森林防火工作的通知：载明各县（市）、新区气象部门要加强天气预测预报，及时发布火险信息，认真落实不同火险等级下的分级响应措施。在森林防火期特别是每年2月至4月的森林高火险区，全州实行林区野外用火严格管制，严禁一切野外用火。一是严格执行生产用火审批制度，防火期内要杜绝在林区和林区附近耕地烧灰集肥、烧田土坎以及踏青用火等行为；二要加大对敏感时期、重点地段、风景名胜区、自然保护区、森林公园、重点路口的监督检查力度，要组织力量加强对入山口、连片重点集中林区路口等要害部位严格死守。对因防火责任不落实、工作不到位、措施不力导致辖区内发生重大森林火灾的，要追究有关人员责任。
19、八渡镇森林防火巡查巡护制度：载明第一条，镇防火办公室人员，林场护林队人员负责辖区内巡查巡护并监督，检查边区内护林防火工作人员的工作，在一般防火期内，分每周巡查一次，特险期内，每日巡查一次。
20、八渡镇森林防火工作岗位责任制：载明健全巡山制度，明确巡山责任。林业站人员、镇、村干部在森林防火期内必须每天轮流巡山，巡山人员要切实负起责任，发现违规野外用火、乱砍滥伐现象要及时制止，真正做到见烟查，见火罚，情节严重的，要立即报告镇政府，做到及早发现早处理。
21、八渡镇森林防火责任追究制度：载明严格值班制度。在森林防火期间，要强化火情监测，坚持24小时值班和领导带班制，及时联络、协调和报告。加强高度指挥，一旦发生森林火灾，要立即组织扑救，相关主要领导到现场指挥，并服从上级调度，把森林火灾消灭在萌芽状态，确保不发生重大森林火灾。
22、2014年10月10日，八府发〔2014〕66号文件，八渡镇森林防火事故应急预案：载明成立八渡镇森防应急救援总指挥部。总指挥由主要领导担任，如特殊不能到位时，由分管领导代理。副总指挥由分管安全生产的分管领导担任，并根据事故需要，由总指挥长指定分管的副镇长任副总指挥。总指挥部设在事故发生地，成员由有关站所负责人和各村民委主任组成。
23、2014年10日12日，八府发〔2014〕88号文件，八渡镇2014年至2015年度森林防火应急预案：载明指挥组织机构和职责，指挥长郭某、副指挥长骆秀先，成员镇林业站全体工作人员、各村村民委主任、卫生院全体工作人员。森林防火应急工作组、火情预测预报组组长周光亚，成员林业站全体工作人员。
24、2015年3月5日、4月2日、4月15日，八渡镇干部会议记录：载明郭某镇长工作安排，（1）森林防火工作，加大宣传力度。骆秀先工作安排，（2）森林防火，加大宣传，确保落实到实处。郭某书记安排森林防火工作，各干部下村要大力宣传，增强广大村民防火意识；各村组干部要加强巡逻，在村子或荒山易着火处为巡逻点，如遇有发生火灾时及时向镇、林业站或分管领导报告。
25、2015年2月28日，册亨县人民政府森林防火禁火令：载明禁火时期2015年3月1日至2015年4月30日；各乡（镇）护林防火巡逻人员及护林员须认真履责，加强巡护，切实做好森林防火安全检查，发现违章用火者，须立即制止，并及时报告森林防火执法部门。对重点林区、地段、要派专人守护，消除森林火灾隐患。实行24小时值班制度，指定专人值班带班。发现火情立即向县森林防火指挥部报告，并及时组织、科学扑救。对不服从扑火指挥机构指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的，要依法惩处。
26、册亨县气象局证明：载明2015年4月17日天气预报，今天夜间到明天白天全县各地多云到晴天，温度23－36度，森林火险气象等级高（5级），午后有5－6级偏南大风，请注意防火防风；2015年4月18日天气预报，今天夜间到明天白天全县各地晴间多云，温度19－37度，森林火险气象等级高（5级），午后有5－6级偏南大风，请注意防火防风。
27、2015年5月18日，南宁铁路局八渡车站南昆铁路沿线发生山火影响列车情况：载明2015年4月18日18时40分，南宁铁路局百色车务段八渡站至文佃站间沿线烧荒引发山火，危及铁路行车安全。发生地点为349Km700m，因火势大，分别于18时48分至19时48分、20时55分至21时47分、22时02分至22时16分、22时57分至19日1时43分封锁区间。期间火势减弱时速45Km/h开通区间，影响客车8列，货车21列，2时37分恢复正常速度。
28、八渡镇2014年至2015年度森林防火值班表：载明2015年4月18日带班领导杜某，值班人员许某、韦某4。
29、八渡镇森林防火期内对全镇护林员进行日巡查检查制度：载明定时巡查，巡查时间从2014年10月1日起至2015年5月30日，每天9时至19时；巡查要求，一是检查护林员上、下班情况；二是检查护林员在岗情况；三是检查护林员佩带标志情况。
30、八渡镇防火责任追究制度：载明工作职责（1）建立森林防火组织机构。各应成立群众扑火队20-30人，并配备专（兼）职巡山护林员；（7）严格值班制度。在森林防火期间，要强化火情监测，坚持24小时值班和领导带班制，及时联系、协调和报告；（8）加强调动指挥。一旦发生森林火灾，要立即组织扑救，相关主要领导到场指挥，并服从上级调动，把森林火灾消灭在萌芽状态，确保不发生重大森林火灾。（9）严格火灾报告制度。各村辖区内发生森林火灾要立即查明情况，掌握动态，按规定及时、准确上报，不得有灾不报，大灾小报，多灾少报。毗邻村发生森林火灾，要立即通知对方并上报镇森林防火指挥部，同时组织群众协助扑救森林火灾。
31、八渡镇2014年至2015年度森林防火安全工作计划：载明成立八渡镇森林防火工作领导小组：组长郭某、副组长骆秀先，成员周光亚。领导小组下设办公室在镇林业站，周光亚任办公室主任，负责全镇森林防火日常事务处理工作。
32、关于加强森林防火安全“包保”责任工作的通知：载明包保领导骆秀先包保林区为赶乃村上赶乃组林区、赶乃村下赶乃组林区。
33、八渡镇护林防火人员分工名单：载明骆秀先包片地区为赶乃村，伟东村由周光亚负责。
34、八渡镇2014-2015年度森林防火巡查记录表、值班记录表：载明周光亚于2015年4月17日巡查乃言至新花沿线，无火情发生。2015年4月18日14时许，丫他镇板碰发生火灾，火势蔓延到八渡镇者弄村地界，16时伟花沟发生火灾，17时许八达村八区发生火灾，镇领导组织干部职工救火。2015年4月19日8时至4月20日8时，镇所有干部职工尽全力救火，分别由镇党委书记、镇长带队，县直单位救援。
35、八渡镇野外用火审批制度：载明一是凡烧荒、烧牧场、炼山造林等生产用火必须经过县森林防火指挥部或者县林业局及镇林业站批准，领取生产用火许可证。经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先要开好十米以上的防火线，准备扑火工具，并在森林火警及以下的天气用火，严防失火。用火程序：（1）用人单位个人申请报告，并提供山林权属证明；（2）林业站派人察看现场，绘制山场示意图，落实安全措施，并有经办人签字；（3）用火面积50亩以内的，由林业站站长审批；50米以上的，由林业站办理《野外及用火审批表》并签署意见，然后报县森林防火指挥部办公室审批；（4）用火时林业站派人监烧，并报县森防办备案。二是从2014年10月1日起，生产野外用火必须按照本制度执行。
36、八渡镇2014-2015年森林防火巡查记录表：载明2015年2月11日至2015年4月30日周光亚、黄某5生防火巡查记录情况。
37、八渡镇人民政府2015年4月份工资册汇总表：载明八渡镇在职干部职工60人，其中7人抽到县相关部门，实际在职镇干部职工53人。
38、册党发〔2013〕9号文件，中共册亨县委、册亨县人民政府，关于印发《中共册亨县人事工作管理办法（试行）》的通知：载明乡（镇）所属机构股级干部（除纪检监察和组织人事干部外）的任免，由乡（镇）党委研究决定，报县委组织部、县人力资源和社会保障局备案。上级有关部门任用或推荐派驻乡（镇）机构负责人、调整派驻乡（镇）机构人员时，事前应征求乡（镇）党委意见。
39、册党发〔2013〕9号文件，中共册亨县委、册亨县人民政府，关于深化乡镇机构改革的实施方案：载明（三）乡镇党委、政府管理的事业单位机构的设置和调整，将原县林业垂直管理的乡镇林业站调整为乡镇党委、政府管理。
二、现场勘验、检查笔录
现场勘验笔录、现场图及照片：载明火灾现场位于册亨县八渡镇八渡村伟主组，地里坐标为：东经105°45′37″～105°47′48″，北纬24°43′18″～24°45′47″；经册亨县林业局工程技术人员技术鉴定，此次森林火灾过火面积611.65公顷（9174.8亩），其中有林地321.17公顷（4817.5亩），荒山290.49公顷（4357.3亩）；造成直接经济损失折合人民币6947980元，受灾树种有桉树、松树和天然林三类；经最先发现火灾的王朝机、王某梅夫妇指认，起火地方位于南昆铁路伟主1号隧道和二号隧道之间山梁上的公路便道附近，小地名“内了”（音，布依话），公路边上有两堆燃烧过的灰烬，公路南面路坎下有一片刚种的桉树，已被烧毁。火灾当天最高气温达42度，附近无农户生产用火，现场的可燃物已被全部烧成灰烬，未找到具体的起火地点。
三、鉴定意见
1、册亨县八渡镇八渡村伟主组“4.18”森林火灾现场技术鉴定意见书：载明（1）册亨县八渡镇八渡村伟主组“4.18”森林火灾，小地名“伟花沟”火灾过火面积合计为9176亩611.7333公顷。其中：1、3、4、5、6、7、8、9、10、13、15、16、19、21、22号小班树种为桉树林面积2902.6亩193.5067公顷，12、17号小班为天然林面积590.2亩39.3467公顷，18号小班为松树面积355.9亩23.7267公顷，灌木林地14、20号小班面积1006.2亩67.08公顷，宜林地2、11号小班面积4321.1亩288.0733公顷。（2）册亨县八渡镇八渡村伟主组“4.18”森林火灾，小地名“伟花沟”森林火灾造成的有林地1、3、4、5、6、7、8、9、10、13、15、16、19、21、22号小班树种为桉树林，受灾桉树林面积为1208.4亩80.5600公顷，12、17号小班为天然林，受灾面积590.2亩39.3467公顷，18号小班为松树，受灾面积355.9亩23.7267公顷，直接经济损失1400711元。
2、册价行鉴字（2015）35号，关于册亨县八渡镇伟主组“4.18”森林火灾受灾桉树、松树及自然林的价格鉴定意见书：载明“4.18”森林火灾受灾桉树、松树及自然林的经济损失为1402600元。
四、证人证言
1、郭某证言：八渡镇在落实上级相关森林防火制度文件的过程中，主要是搞好森林防火宣传培训、进行巡查、发生森林火灾就组织干部群众扑救，保护人民群众的生命财产安全等方面。建立相关站点对林区进行守望，进入林区人员进行登记方面的工作镇政府没有开展，但我们一般是在乃言赶集时组织搞安全培训会，包括森林防火工作宣传，每季度召开一次覆盖面广的安全生产会议，不定时召开干部职工会安排森林防火工作。森林防火工作由副镇长骆秀先分管，主要职责是负责督促、落实森林防火的相关工作。林业站周光亚主要是负责落实森林防火工作宣传和巡查等工作，但林业站人少事多，护路办在开展铁路护路工作的同时也和森林防火巡查一起。2015年4月18日，我接到周光亚电话后，打电话给杜某镇长组织干部群众扑救，并组织在县城的党委班子成员返回八渡开展扑救工作，确保群众生命财产安全和文佃火车站的安全。
2、杜某证言：八渡镇森林防火工作由副镇长骆秀先分管，主要职责是负责督促、落实镇森林防火工作。镇林业站具体开展防火工作，林业站周光亚负责，主要落实镇森林防火工作的宣传和巡查等工作。2015年4月18日我是带班领导，当日16时40分许，我接到镇党政办电话称丫他镇有火灾烧到八渡镇的者弄寨子，几分钟后又接到周光亚从册亨县城打来的电话，说丫他镇有火灾烧到八渡镇的者弄寨子，我就组织值班的许某、罗某、李某去查看火情，同时安排韦某4电话通知镇干部职工赶回八渡扑火，当天是周末，干部回县城、回老家、去兴义都有。我们在途经伟主地界时，看到铁路便道坎上有森林火灾，我就打电话向在县城的郭某书记汇报伟主发生森林火灾，叫她返回八渡组织扑救工作，又打电话给镇党政办组织人员扑火，我和许某等人先到者弄打火，疏散群众。凌晨二时许，者弄火灾扑灭后，我们返回到八渡这边，铁路便道上的火灾已烧到山顶，火非常大，无法进行扑救。镇森林防火工作在预防、宣传、巡查都没有很好地开展，发生火灾后我主持召开森林防火紧急会议，安排搞好森林防火巡逻等工作，每天有人员骑摩托车插上“森林巡逻”的旗帜进行主干道的巡查。“禁火令”是发生火灾后我催工作人员才到县里领取的，后发放贴在每家每户门上。
3、黄某1证言：2015年4月18日17时，我从文佃火车站下班，走路回到家已17时40分，后看到文佃组对面伟主组地界山上发生火灾，我就打电话给八渡村支书黄某2，说伟主组那边发生火灾了，都烧到山顶上，黄某2说不知道，我又打电话给镇林业站周光亚，周光亚说他在册亨，他会联系人去处理的。后我就喊寨子的罗某2骑摩托车送我去伟主组火灾现场，到现场已大约19时，起火点可能在铁路便道坎上，火势已蔓延到铁路上，烧过山顶。我到现场几分钟遇到杜某镇长等4人，杜镇长说板碰那里也着火了，叫我在铁路便道这边守，他们要去板碰那边打火，我看到火势很大，往上已烧到山顶，往下已烧到铁路上，影响火车营运，我就打电话给文佃火车站运输室，告诉他们南昆铁路349公里处森林火灾很大，已烧到铁路上，非常危险。我向文佃火车站报告火情后，整个晚上都守在铁路边上，到凌晨4时许，杜某镇长一行4人才从板碰来到现场，次日天亮骆秀先副镇长等干部才到伟主组地界火灾现场。
4、王某1证言：2015年4月18日8时至17时，我在伟主一号遂道和二号遂道之间看守。16时许姚某某来接班，他说南昆铁路伟主二号遂道那里发生火灾，我交班后就到二号遂道处看到桉树被火烧了，火势很大，已烧到遂道口的山沟上面，没有人扑火。
5、李某证言：八渡镇八渡村有六个组，镇、村都没有护林队伍。2015年4月18日伟主组发生火灾后村里才自行组建护林队伍，是义务灭火队。八渡镇干部没有到我们村开会宣传森林防火工作，仅在省道公路边喷一些宣传标语，在森林防火宣传上没有做到位，留有很多死角和盲区。火灾后镇政府才发森林火灾公告给各村，后我才把公告发给各组拿到各家门口张贴，还补禁火令、八渡镇野外用火审批制度、八渡镇2014年至2015年森林防火责任状、八渡镇政府与各村、组签责任状、八渡镇2014年至2015年森防安全巡山护林队名单。我作为八渡村主任，对我们村的林区防火比较了解，镇政府一直没有对林区进行森林防火巡查。火灾的那几天气温高，林区森林火险等级高，镇政府没有组织人员对我们村的重点林区进行森林防火巡查，导致在林区没有重点管理好野外火源，发生火灾。
6、黄某2证言：我们八渡村有六个组都没有护林队伍，森林防火宣传工作镇政府发了一些禁火令、公告等给驻村干部拿到村里开会张贴。2015年4月18日，八渡村伟主组发生火灾的几个山头是重点林区，应当重点管护和巡查防火，但没有竖立森林防火警示碑和警示标语，只在省道路边几个地方喷写有一些森林防火警示标语。
7、侬某某证言：八渡镇分管森林防火工作是副镇长骆秀先，我是八渡镇八渡村包片领导。八渡镇护林防火人员分工名单、政府与各村、各村与各组签订的2014年至2015年度森林防火责任状等相关材料是2015年4月18日伟主组发生火灾后才补的。发生火灾前镇政府并没有对辖区内的林区开展森林防火巡山护林巡查工作，只是镇政府开会领导强调一下，会后没有进行落实。发生火灾后镇政府就开始补充相关森林防火工作的资料和文件，以备上级检查。补充相关文件和资料有：八渡镇2014-2015年度森林防火值班表、八渡镇2014年至2015年度森防安全巡山护林队名单、政府与各村、村与各组签订的八渡镇2014-2015年森林防火责任状等。森林防火工作是镇林业站周光亚负责，并专职抓镇政府的森林防火。发生森林火灾前，镇政府和林业站没有搞什么森林防火巡山护林巡查工作，没有在林区内竖立防火宣传碑牌和张贴相关警示标语，只在省道路坎边喷写有一些森林防火标语。
8、岑某证言：我只负责八渡村森林防火宣传工作，不负责巡山护林巡查工作。八渡村护林人员分工名单上的岑某，今天你们出示我才看到这个名单，之前领导也没有给我说，我不是八渡村的护林员，只是驻村干部，负责八渡村农口工作，这名单应该是2015年4月18日八渡村伟主组发生森林火灾之后才补的。
9、王某2证言：《八渡镇护林防火人员分工名单》今天我才看到，我不是八渡村护林防火人员，是八渡村驻村干部，负责计生工作，这名单应该是2015年4月18日伟主组发生火灾后才补的，之前也没有人和我说。
10、覃某忠、陆某2证言：2015年4月18日，八渡镇伟主组地界发生火灾烧了伟主组、伟晚组、伟艾组林区，火灾前镇政府没有安排专人对林区进行巡山护林巡查。八渡镇2014年至2015年度森防安全巡山护林队名单今天你们出示我才看到，我也没有领护林员工资，名单应该是在火灾后才补的。火灾后的十多天，镇政府才安排我们每天在摩托车后面插“森林巡逻”字样的旗帜，沿公路主道进行护林巡逻。森林防火公告、禁火令也是火灾之后镇里才发给村组，后才将公告张贴每家每户。整个村组都没有护林员，镇政府也没有组织我们村搞护林队伍，只在省道路边零星地方喷有一些警示标语。
11、黄某3证言：2015年4月18日，八渡镇伟主组地界发生火灾烧了我家大约50亩桉树、30亩左右的油茶树，伟主组每户的林子被烧。发生火灾后村里才发一些禁火令、公告等给村组干部，后组长才张贴在每家门口。火灾前几天一直高温天气，林区的森林火险等级非常高，镇政府也没有组织人到林区巡山护林巡查，只有省道路边几个地方喷写有一些森林防火警示标语。
12、韦某1证言：2015年4月18日，八渡镇伟主组发生森林火灾烧了伟主组、伟晚组、伟艾组林区，我们组每家的树子都被烧。我们组没有护林员，镇政府也没有护林员来我们组搞森林防火宣传和巡山护林巡查。《八渡镇2014年至2015年度森防安全巡山护林队名单》有我名字，我根本不是护林员，也没有领护林员工资，今天你们出示给我看才知道有我名字。发生火灾前镇政府没有到村组进行森林防火宣传，也没有组织工作人员对村组林区进行巡山护林，张贴森林防火公告是火灾后才进行的。
13、陆某1证言：2015年4月18日，伟主组发生森林火灾，我家被烧一片油茶树和一片松树，全组70多户，每户都被烧。火灾发生之前，镇政府没有到我们八渡村各个组搞森林防火宣传，也没有组织什么工作人员到我们村组搞巡山护林巡查。火灾发生后，镇派出所到我们组张贴悬赏火灾肇事罪犯公告，那几天镇政府才将相关森林防火、禁止野外用火的公告发放给村组干部，后我们组长才将森林防火公告等资料张贴在组里每家每户门前。发生火灾前我们伟主组没有护林员，我们八渡村也是没有护林员，镇政府也没有组织我们村搞护林队伍，如果发生火灾，村组干部就组织群众打火，都是义务打火。伟主组发生森林火灾烧的大部分是重点林区，都是没有警示碑牌、标语等。
14、韦某2证言：2015年4月18日，伟主组发生森林火灾我家被烧松树、油茶树，我们伟主组70多户的树子都被烧。火灾前镇政府没有到我们组搞森林防火宣传和巡山护林，火灾后派出所到我们组张贴悬赏抓获火灾肇事罪犯公告，同时才张贴相关森林防火公告到每户门口。我们村没有护林员，镇政府也没有组织我们搞护林队伍，只在省道路边零星地方喷有一些警示标语。
15、韦某3证言：2015年4月18日，八渡镇伟主组发生森林火灾烧了伟主组、伟晚组、伟艾组林区，我们伟主组70多户的树子都被烧，我家被烧松树、油茶树共40多亩。火灾前我没有看到镇政府到村组搞森林防火宣传和张贴防火公告等宣传资料，也没有人进村巡山护林巡查。火灾发生后镇政府才发森林防火公告给组里张贴到农户门口，安排一些工作人员骑摩托车沿公路巡查。我们八渡村组没有护林员，镇政府也没有组织我们村搞护林队伍，只在省道路边几个地方喷写有一些森林防火警示标语。
16、黄某4证言：2015年4月18日，伟主组发生森林火灾我家大约被烧松树200亩，火灾前镇政府没有到我们组搞森林防火宣传和巡山护林，发生火灾后镇政府才到我们组张贴相关森林公告、禁止野外用火公告。我们村没有护林员，发生火灾群众打火都是义务打火。发生火灾的前几天气温高，森林火险等级高，镇政府也没有组织、安排相关人员对我们村的重点林区进行森林防火巡查，导致在重点林区没有管理好野外火源，发生森林火灾。
17、黄某6、陆某国、黄某某证言：2015年4月18日，八渡镇伟主组发生森林火灾烧了伟主组、伟晚组、伟艾组林区，我们伟主组基本每家的树子都被烧，火灾前镇政府没有到我们组搞森林防火宣传和巡山护林，发生火灾后镇政府才到我们组张贴相关森林公告、禁止野外用火公告。我们村没有护林员，发生火灾群众打火都是义务打火。发生火灾的前几天气温高，森林火险等级高，镇政府也没有组织、安排相关人员对我们村的重点林区进行森林防火巡查，导致在重点林区没有管理好野外火源，发生森林火灾。
五、被告人供述
1、骆秀先供述：我是2011年8月至今任八渡镇副镇长，分管林业、森防等工作。分管森林防火工作，主要是搞好森林防火宣传，与各村签订森林防火责任状，按照上级的规定，在每年的10月至次年的5月份为火险期，在火险期内镇政府应该成立相关森林防火机构，组建巡山护林队对本辖区内的林区进行巡山护林巡查工作，安排各村成立义务灭火队。按照巡山护林的规定每天进行巡查，并将巡查情况如实记录。还在林区范围内，包括进山、路口要竖立相关森林防火警示碑牌、标语，设置卡点对进入林区的人员、车辆进行登记，要求有专门的护林人员进行巡查巡逻工作等，如果发现有火情，应该向镇林业站、镇森防办报告，由镇森防办向镇领导汇报，并组织相关人员开展补救工作。2015年4月18日星期六，按照镇政府森林防火值班排班，当天是杜某镇长和其他干部值班，我和郭某书记、周光亚站长等人在册亨县城。周光亚接到农户的电话称伟主组地界有火灾，后周光亚报告郭某书记，郭书记就组织在县城的镇班子成员在19时许从册亨县城赶回八渡镇，21时许到达八渡镇，由于是周末，大多数干部回县城或老家，在镇政府的工作人员少，我们也没有组织到人去扑救，我们就开车去伟主组查看火情，看到火势太大，无法扑灭就回镇政府了。当天值班的杜某镇长和镇干部许某等四、五人已在我们之前赶到伟主组。成立八渡镇森林防火工作领导小组、制定森林防火值班制度以及应急预案，要求各50户以上的自然村寨组建义务灭火队工作是开展的，但在火险期内，我作为分管森林防火工作的副镇长，没有按照制度组建巡山护林队进行巡山护林巡查，也没有在林区内、路口设置相关卡点对进山人员和车辆进行检查和登记，没有建立相关瞭望台对林区进行瞭望，也没有开展野外用火审批工作，这些工作没有履行到位。八渡镇没有护林员，森林防火工作落实到每一个山头、人头也没有明确；至于严格管控、安排巡查这个工作，我没有具体进行安排。重点区域、地段要加强森林防火工作没有监督到位，每一万亩林地要配备一名护林人员这些工作我也没有安排。禁火令是2015年4月18日伟主组发生火灾后镇政府才有人去领取，发生火灾后，根据禁火令的相关规定，我采取一些补救措施，因为之前没有去领取禁火令，相关工作我们也没有做或做不到位。册亨县2014年至2015年森林防火责任状是时任镇长的郭某和县政府签订的，郭某把责任状拿给我，安排我开展工作，我没有落实责任状上规定的“对重点林区、重点部位、重点时段要有具体防范措施，有专人负责，加强火险高峰期野外用火审批和管理”，镇里没有专人负责。野外用火审批是','2018-10-10
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