四川省剑阁县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川0823行初10号
原告：杨艳，女，1967年1月6日出生，汉族，住四川省剑阁县。
原告：母星辰，男，1989年12月19日出生，汉族，住四川省剑阁县。
委托诉讼代理人：母元林（系原告杨艳丈夫、原告母星辰父亲），男���1965年2月7日出生，汉族，剑阁县税务局公务员，住四川省剑阁县。
委托诉讼代理人：杨春鑫，剑阁县剑门关法律服务所法律工作者。
被告：剑阁县闻溪乡人民政府，住所地四川省广元市剑阁县闻溪乡青云街209号。
法定代表人：袁素红，该乡乡长。
委托诉讼代理人：梁朝金，该乡公务员（特别授权）。
委托诉讼代理人：罗和钊，四川智力律师事务所剑阁分所律师（特别授权）。
原告杨艳、母星辰因诉被告剑阁县闻溪乡人民政府（以下简称闻溪乡政府）行政给付纠纷一案向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月28日立案后，于2018年5月31日向被告邮寄送达行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月27日公开开庭审理了本案。原告杨艳、母星辰及其委托诉讼代理人母元林、杨春鑫、被告闻溪乡政府委托诉讼代理人梁朝金、罗和钊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨艳、母星辰向本院提出诉讼请求：1.判决被告闻溪乡政府履行法定职责落实二原告亭子口库区移民政策待遇给付二原告移民补助资金每人30000.00元合计60000.00元、房屋宅基地1间合计2间；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1993年原告母子经乡村组审批将户口迁入剑阁县闻溪乡檬树村1组落户于该组孙友银户主名下，因此原告属孙友银家庭成员之一，按法律规定原告应分得其家庭土地、林山。1995年亭子口水利枢纽工程计划修建，2007年亭子口库区实物调查时原告户口还在孙友银名下。2011年被告以原告不是闻溪乡檬树村1组组民和没有实物为由，认定原告不是亭子口库区移民，不应该享受移民政策待遇，原告知道此事后多次要求被告解决移民待遇，被告答复原告不是闻溪乡檬树村1组的土著居民，是空挂户，不应享受亭子口库区移民待遇。经调查了解原告的户口是被告未经原告同意在2011年前擅自从户主孙友银名下分离和抛弃，故导致原告近几年来多次向县乡两级人民政府反映寻求解决，但至今未享受移民政策待遇，给原告带来一定的经济损失和精神伤害，为维护原告的合法权益，请求依法支持原告如前诉请。
闻溪乡政府辩称，一、根据广元市人民政府广府发【2010】1号《关于印发〈亭子口水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法〉等4个办法的通知》中《亭子口水利枢纽工程建设征地移民人口界定办法》第二条、第三条以���广元市扶贫和移民工作局广扶贫移民发【2011】28号《关于印发〈亭子口水利枢纽建设征地移民政策解答（一）〉的通知》第十五条规定，原告非库区移民人口；二、被告已依法履行职责，并不存在行政不作为。被告根据广府发【2010】1号《亭子口水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法》第二章第五条“实物指标调查基准期为2006年11月8日，实物指标以联合调查组并经参与各方签字、公示认可的数量为准”的规定依法进行了实物指标调查并经各参与方签字、公示确定。在公示期间原告虽然提出实物指标调查的异议，但未向被告提供其有实物指标的有关证据。被告为了进一步核实情况，曾于2012年3月20日以闻府发【2012】21号《关于明确进集镇人口个案问题处置意见请示》向剑阁县扶贫开发和移民工作局给予请示，该局答复原告在实物指标调查登记前迁在线下移民户上，没房屋和生产用地，属空挂户，不作移民。被告以闻府发【2012】25号文件下发各移民村，已答复原告，被告不存在怠于履行行政职责的行为；三、至于原告所诉“1993年原告户口迁入剑阁县闻溪乡檬树村1组落户在孙友银户主名下，是否应当获得该村生产资料及户口单独分户”等问题。原告非孙友银直系亲属，原户籍也不在闻溪，即使落户于孙友银，原告是否享有孙友银户下家庭成员的权利、收益，也属孙友银可以处分的权利，并且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，村民是否获得生产资料，应当由该村村民大会或者村民代表大会议事同意后方可取得。未经上述程序原告不能取得生产资料。被告依法不得干预村民自治作出的决定。至于原告落户后又单独分户的问题？2003年将户口管理权由被告移交派出所，户口管理属公安部门的职责，被告无权干预。原告的户口不在孙友银名下也不是被告所致，而是孙友银分户造成。综上所述，原告诉请于理于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告杨艳、母星辰为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据：1、2012年4月1日户主为杨艳的母星辰常住人口登记卡；2、闻溪乡政府的登记信息；3、杨艳向广元市书记市长信箱办公室投递的信件及闻溪乡政府、剑阁县扶贫开发和移民工作局的答复，拟证明杨艳、母星辰于1993年经乡村组审批将户口迁入剑阁县闻溪乡檬树村1组落户于该组孙友银户主名下，就应分配土地、林山，被告无故剥导了杨艳、母星辰的移民资格，导致其至今未享受移民政策待遇。
被告闻溪乡政府为证明行政行为合法，于2018年6月18日向本院提���以下依据、证据：1、广元市人民政府广府发【2010】1号《关于印发〈亭子口水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法〉等4个办法的通知》；2、剑阁县闻溪乡人民政府闻府发【2012】21号《关于明确进集镇人口个案问题处置意见请示》；3、剑阁县扶贫开发和移民工作局《关于请求解决亭子口水利枢纽剑阁库区集镇专项相关问题的情况汇报（二）》；4、剑阁县闻溪乡人民政府闻府发【2012】25号《关于明确进集镇人口个案问题的处置意见》；5、广元市扶贫和移民工作局广扶贫移民发【2011】28号《关于印发〈亭子口水利枢纽建设征地移民政策解答（一）〉的通知》；6、广元市扶贫和移民工作局广扶贫移民发【2011】28号《关于印发〈亭子口水利枢纽建设征地移民政策解答（一）〉的通知》；7、孙友银书写的《关于杨艳的人口迁入情况的说明》及孙友银的身份证复印件。上���材料拟证明原告与户主孙友银不是直系亲属，其原籍不在闻溪乡，是迁入挂靠孙友银户下，在闻溪乡檬树村1组无生产资料且不属生产安置人口，不属移民政策确定的移民范畴。
本院组织当事人进行了证据交换和质证，因原告对被告提交证据、依据的真实性没有异议、被告对原告提交的证据没有异议，故本院对上述证据、依据的真实性予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨艳原籍系剑阁县柘坝乡龙柏村2组人。母元林原籍系剑阁县姚家乡团结村二组人，于1986年起在闻溪乡政府财政所上班，1989年3月，杨艳与母元林登记结婚。1993年，杨艳为解决其与丈夫母元林两地分居和其子母星辰读书，经乡村组同意将其和子母星辰的户口迁入剑阁县闻溪乡檬树村1组登记于该组���杨艳非直系亲属关系的孙友银户下，杨艳、母星辰随母元林在剑阁县闻溪乡场镇租房生活。1998年母元林调江口地税所上班，杨艳、母星辰离开闻溪乡场镇搬迁到剑阁县普安镇剑门路自有的房屋内居住生活，但其户口住址为剑阁县闻溪乡檬树村一组59号。在此期间，杨艳、母星辰未在檬树村一组修建房屋，也未取得该村、组土地、林地。因杨艳和其子母星辰户口所在地属亭子口水利枢纽工程建设征地区但其未享受移民安置待遇，自2012年3月起，杨艳以要求确认其和母星辰属移民应享受相关待遇为由多次向闻溪乡政府和剑阁县扶贫开发和移民工作局信访并向广元市书记市长信箱办公室投诉，闻溪乡政府和剑阁县扶贫开发和移民工作局给其回复认为：因你们母子户口仅挂靠在孙友银户下，因此闻溪乡檬树村一组集体未给你们调整土地和林地，由于你们母子在檬树村一组既无土地、林山，淹没线下也没有房屋等任何实物指标，且未在该组生产、生活，移民搬迁只针对现状搬迁，亭子口水利工程淹没对你们母子不会产生任何影响，根据广元市扶贫和移民工作局广扶贫移民发【2011】28号《关于印发〈亭子口水利枢纽建设征地移民政策解答（一）〉的通知》第十五条规定，你们不属移民人口，也不能享受任何移民政策。杨艳、母星辰对此回复不服，诉来本院，请求依法判决。
本院认为，本案争议焦点为：本案原告杨艳、母星辰是否属亭子口水利枢纽工程建设征地的移民人口。广元市人民政府广府发【2010】1号《关于印发〈亭子口水利枢纽工程建设征地移民安置实施办法〉等4个办法的通知》中《亭子口水利枢纽工程建设征地移民人口界定办法》规定了移民人口的对象和条件，该办法第二条、第三条规定“移民人口是指水库淹没户、水库影响区、枢纽工程建设区、集镇新址等征地需生产安置和搬迁安置的人口，其中生产安置人口是指因工程建设征收或影响主要生产资料（土地），需进行生产安置的人口。搬迁安置人口主要包括居住在建设征地范围内的人口；居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口；岸边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口；征地范围外因建设征收主要生产资料，而不能就近安置需要搬迁的人口。搬迁安置人口应在实物调查成果基础上，结合移民生产安置方案等分析确定。”而本案原告杨艳虽于1993年将其和子母星辰的户口迁入剑阁县闻溪乡檬树村一组并登记于非直系亲属关系的孙友银户下，但原告母子二人从未在孙友银家居住，也未在檬树村一组修建房屋，更未取得该村组土地、林地。被告根据上述规定并结合广元市扶贫和移民工作局广扶贫移民发【2011】28号《关于印发〈亭子口水利枢纽建设征地移民政策解答（一）〉的通知》第十五条“非移民户直系亲属，原籍不在建设征地区，因各种原因将户籍挂靠在建设征地区移民户上，在建设征地区现无房屋、无承包土地，此类人口不属于移民人口。”之规定，作出原告不属移民人口的答复，因上述规范性文件并不违反国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的相关规定，故被告作出的答复认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，依其职责范围履行了行政职责。因此原告杨艳、母星辰要求被告落实二原告亭子口库区移民政策待遇给付二原告移民补助资金每人30000.00元合计60000.00元、房屋宅基地1间合计2间的事实和理由均不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨艳、母星辰的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由杨艳、母星辰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 何东升
人民陪审员 李启蕊
人民陪审员 王正强
二〇一八年八月二日
书 记 员 王 蓉