山西省阳城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0522刑初130号
公诉机关阳城县人民检察院。
被告人吉某甲，因涉嫌犯玩忽职守罪2016年5月19日被阳城县人民检察院决定取保候审。
辩护人梁小军，山西语智律师事务所律师。
阳城县人民检察院以阳检公诉刑诉（2016）103号起诉书指控被告人吉某甲犯玩忽职守罪，于2016年6月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。阳城县人民检察院指派检察员刘晋阳出庭支持公诉，被告人吉某甲及其辩护人梁小军到庭参加诉讼。经山西省晋城市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
起诉书指控，阳城县瑞兴化工有限公司成立于2006年5月，位于阳城县蟒河镇南窑村西南约800米，年生产二硫化碳1.2万吨。2015年5月16日6时27分，该公司在二车间南炉组3#冷却池进行冷凝管检修作业时，检修人员吸入泄露的硫化氢致1人中毒，盲目施救又造成7人中毒死亡，事故共造成8人死亡、6人轻伤，直接经济损失538万元。
阳城县蟒河镇安全生产监督管理站承担蟒河镇安全生产委员会的日常工作，负责蟒河镇辖区内的安全生产监督管理工作。
被告人吉某甲身为蟒河镇安监站职业卫生科科长，负责全镇各企业有限空间（受限空间）作业安全工作等，在对瑞兴公司的监督检查过程中，未发现瑞兴公司在受限空间内作业时没有办理《受限空间安全作业证》、没有制定作业方案，也未对瑞兴公司在受限空间作业进行监督检查。
公诉机关认为，被告人吉某甲身为阳城县蟒河镇安监站职业卫生科科长，工作中严重不负责任，不认真履行职责，致瑞兴公司在受限空间作业及事故抢救过程中发生八人死亡、六人轻伤，直接经济损失538万元，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。在开庭审理过程中，公诉机关建议法庭结合被告人吉某甲的认罪态度，对其在有期徒刑三年至七年的幅度内量刑。
被告人吉某甲对起诉书指控的犯罪事实有异议，其辩称：根据蟒河镇（2014）16号文件，我负责有限空间的作业，受限空间和有限空间是不一样的，我对受限空间不负责。
被告人吉某甲的辩护人认为，有限空间与受限空间两个词尽管有相近的内涵，但是在本案中两个词并不能简单等同并相互替代，不能简单地以培训教材中“有限空间又叫受限空间”为依据，主观地认定蟒河镇安监站2014年16号文件规定的职卫科工作职责第七条中的“各企业”包括危化企业。全镇各企业的有限空间是指冶金工贸企业的有限空间，并不包括危化企业，而受限空间是危化企业的一个称谓；根据蟒河镇安监站16号文件和2015年1、2号文件所证明的事实以及危化科对危化企业受限空间履行监管职责的事实，可以证实职卫科工作职责第七条中的“各企业”���不包括危化企业，因此，公诉机关指控被告人所在科室负有对危化企业受限空间监管职责的事实不清，证据不足。
经审理查明：
阳城县蟒河镇安全生产监督管理站（蟒河镇安监站）根据蟒河镇安全生产委员会职责分工，负责蟒河镇辖区内的安全生产监督管理工作。根据蟒河镇安监站岗位职责分工，被告人吉某甲为职业卫生科科长，具体负责蟒河镇各企业职业卫生监管工作、负责各企业有限空间作业安全工作和全面安全监管“三落实”为冶金、有色、建材、机械、工贸行业企业等。
有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间，通常也称受限空间。国家安全生产监督管理局2009年实施的《化学品生产单位受限空间作业安全规范》���规定的受限空间是指化学品生产单位的各类塔、反应塔（釜）、槽、罐、炉膛、锅筒、管道、容器以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它封闭、半封闭场所，受限空间作业实施作业证管理，作业前应办理《受限空间安全作业证》，制定作业方案。《有限空间安全作业五条规定》和《化工企业保障生产安全十条规定》中规定必须严格实施作业审批制度，严禁擅自进入有（受）限空间作业。2012年7月18日蟒河镇安监站在转发《国务院安委办关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报》的通知中要求辖区内各企业要加强受限空间作业的管理规定，建立各项规章制度和台账，从即日起，需要进入受限空间作业的，一律先向镇安委会报书面申请，镇安委会将派人依照有关安全法规和文件精神，对审报作业事项的安全责任、安全措施、施工方案等进行检查验收，申请���位在得到镇安委会的批准后，方可进入受限空间作业，同时在全镇范围内对受限空间作业进行摸底登记。瑞兴化工有限公司未根据通知内容将该公司属于受限空间作业的冷却池作业等进行登记上报。
2014年2月27日瑞兴化工有限公司对一车间六组反应炉停产检修，并于当日向蟒河镇安监站递交了停产报告，并附有该公司制定安全检修措施和停车方案，在停车方案中提及要更换反应炉，未提及在冷却池内更换冷却管。2014年7月24日瑞兴化工有限公司对二车间19组反应炉停产检修时向蟒河镇安监站递交了停产报告。2015年5月4日瑞兴化工有限公司一车间十组反应炉检修，向阳城县安监局上报检修报告。瑞兴化工有限公司在检修反应炉过程中，对受限空间冷却池内的冷却管进行了更换，在更换冷却管时，未办理《受限空间安全作业证》和制定作业方案。
2014��至2015年5月份被告人吉某甲对瑞兴化工有限公司进行了2次监督检查，在监督检查过程中只检查了职业卫生方面的工作，未对瑞兴化工有限公司在受限空间作业进行监督检查，也未发现瑞兴化工有限公司在受限空间内作业时没有办理《受限空间安全作业证》和制定作业方案。
2015月5月12日、13日、14日，该公司二车间南炉组班组长郭某甲连续三天回收产品时发现初品计量罐的水封液位明显上涨，怀疑冷凝管漏水。14日郭某甲向二车间南炉组投资人张某甲（生产副总经理、当日值班领导）汇报了情况，张某甲安排郭某甲进行检查。15日早上，在南炉组正常生产的情况下，郭某甲在未采取任何防护措施和未办理受限空间作业票证的情况下，就下到3#冷却池对露出水面的9号冷凝管（之前冷却池进行过放水）进行手摸检查，发现管道底部有孔洞，然后在未办理任何检维���措施的情况下就用水不漏等材料对管道漏洞进行了封堵。下午，工人田某发现9号冷凝管仍有泄露，向张某甲汇报了情况。16日6时许，二车间南炉组继续生产，6时14分，张某甲查看9号冷凝管的泄露情况后，在未办理受限空间作业票证和检维修技术措施的情况下安排田某进到3号冷却池内进行堵漏，6时21分，在张某甲的指挥和配合下，田某在没有佩戴空气呼吸机或隔离式防护面具等安全防护措施的情况下进到冷却池内进行检修，在检修过程中，田某在池内中毒昏倒。6时27分张某甲呼救并对田某施救，随即也昏倒在池内，后面赶来人员在没有任何安全防护的情况下（少部分人错误地采用毛巾或口罩防毒）陆续进入冷却池内盲目救人，在抢救过程中相继中毒昏倒。此次事故共造成张某甲等8人死亡，马某甲等6人受伤。后经晋城市公安司法鉴定中心鉴定，张某甲等八名死者均系可能吸入二硫化碳、硫化氢气体中毒死亡，马某甲等六名伤者构成轻伤二级。
同时查明，经事故调查组出具阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”泄漏中毒较大事故调查组技术调查报告、技术组专家报告，认定事故直接原因：企业负责人未按规定办理受限空间安全作业证，违章指挥并亲自带领作业人员冒险进入泄漏有硫化氢的3#冷却池违章检修作业，吸入硫化氢气体中毒。救援人员未佩戴应急个人防护器材，盲目进入池内施救，造成伤亡人员扩大。事故性质：阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”泄漏中毒较大事故是一起安全生产责任事故。
被告人吉某甲在对瑞兴化工有限公司的监督检查过程中，未发现瑞兴化工有限公司在受限空间内作业时没有办理《受限空间安全作业证》、制定作业方案，也未对瑞兴化工有限公司在受限空间作业进行监督检查，其行��违反了岗位职责要求，对此次事故的发生负有监管失职责任。
上述事实，有当庭出示、并经当庭质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、被告人吉某甲的身份证复印件、户籍证明，证实被告人吉某甲犯罪时已达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。
2、阳城县蟒河镇人民政府张某丙出具的被告人吉某甲个人身份证明，证实被告人吉某甲2014年7月至今任蟒河镇安监站职卫科科长。工作职责是：(1)贯彻执行国家有关职业病防治法律法规规定、标准及办法。(2)负责各企业职业卫生监管工作，依法查处职业危害事故和违法违规行为。(3)负责督促各企业职业卫生“三同时”审核、审查及竣工验收工作。(4)配合上级部门做好职业卫生安全许可证的颁发工作。(5)参与职业危害事故职责范围内职业危害事故应急救援工作。(6)负责督促各企业安全经费提取、工伤保险缴纳及企业劳保工作。(7)负责各企业有限空间作业安全工作。(8)全面安全监管“三落实”为冶金、有色、建材、机械、工贸行业企业。(9)完成领导交办的其他工作。
3、被告人吉某甲的安全生产监管执法证复印件，证明：吉某甲，男，工作单位晋城市阳城县蟒河镇安监站，执法区域：阳城县，发证机关：山西省安全生产监督管理局，证号：12014300050031，有效期：自2012年8月1日至2015年7月31日。
4、阳城县人民检察院立案决定书，证实2016年5月18日阳城县人民检察院对吉某甲玩忽职守案立案侦查。
5、晋市编办字[2008]30号关于进一步加强乡镇安监机构建设的通知文件，证明为强化全市安全生产，强化安全监管力量，健全基层安监机构，根全相关规定，全市所有乡镇都要设立安全生产监督管理站，具体负责对本乡镇的安���生产实施监管。乡镇安监站的职责：(1)宣传贯彻安全生产法律法规和国家、行业标准及安全生产方针、政策；(2)监督检查辖区有管辖区的生产经营单位落实和执行安全生产法律法规和国家、行业标准及方针政策情况；(3)了解掌握所管辖的生产经营单位安全生产状况及安监机构、人员配置情况；(4)建立健全乡镇安全生产管理台帐、隐患排查治理台帐和各类生产经营企业安全生产基本状况档案。督促落实本辖区各类企业生产经营管理过程中安全隐患的排查、治理；(5)对本辖区企业安全生产进行动态监督管理，定期或不定期检查有管辖权的生产经营单位安全生产情况，并做好记录；(6)受县、市安监等职能部门委托，对本辖区内发现的符合简易处罚程序的安全隐患进行处罚；对发现超越执法权限的安全生产违法行为，及时报告上级安监部门；(7)参与本辖区内新建、在建、��改扩建项目的“三同时”（即：同时设计、同时施工和同时使用）监督检查验收工作；(8)组织、指导村（社区）安全生产联络员开展工作，及时收集、整理安全生产方面的信息，并按要求上报。
6、2015年6月18日阳城县安全生产监督管理局关于对乡镇安监站进行委托执法的情况说明，证实2003年6月，县政府下发《关于重点产煤乡镇成立煤矿安全监管站的通知》（阳政发[2003]8号），要求在重点产煤乡镇成立煤矿安全监管站。安监站站长由分管煤炭的副乡镇长兼任，安监站站长对乡镇政府负责，业务上受县安监局领导。2004年3月，县政府下发《关于进一步加强全县安全生产监管机构建设的通知》（阳政发[2004]23号），要求在其他乡镇也要设立安监站，由专职副乡镇长兼任站长，根据安全工作实际情况，配备2-5名安全生产监督管理人员。乡镇安监站由此开始建立。2008年底，市政府办公厅印发《关于规范全市乡镇（街道）安全监管体系建设的意见的通知》（晋市政办[2008]109号），县政府办公室以阳政办发[2009]14号文件给予了转发，要求各乡镇按照市政府办公厅文件要求，认真抓好贯彻落实，完成全县所有乡镇的安全监管体系规范化建设。2009年4月，县安委办下发《关于进一步加强乡镇安监机构建设的通知》（阳安办发[2009]17号），对安监站人员配备及设施设备、制度建设、培训教育等明确提出规范要求。乡镇安监站自此开始实施标准化建设。一、对乡镇安监站进行委托执法情况，经过2009年、2010年两年的乡镇安监站标准化建设，2011年8月，为进一步明确乡镇安监站的工作职责，发挥乡镇安监站安全监管的职能作用，确保各生产经营单位依法安全生产，县安监局以阳监管发[2011]107号文下发《关于委托乡镇安监站行使部分安全生产行政执法权的通知》（试行），对乡镇安监站行使部分安全生产行政执法权进行了委托，并于2011年8月25日在横河镇政府召开专门会议，为全县18个乡镇安监站举行了安全监管委托执法授权仪式，颁发了委托执法证件和行政执法证。委托执法有效期限1年，委托时间为为2011年8月至2012年8月。此举在全市各县首开先河，对乡镇安监站行使安全监管职能起到了一定的促进作用。2012年8月24日，县安监局再次委托乡镇行使部分安全生产行政执法权，为各乡镇安监站颁发行政执法委托书，委托执法有效期限2年，委托时间从2012年8月24日起至2014年8月24日。二、未继续委托执法情况说明，（一）2013年11月，ＸＸＸ总书记发表对安全生产工作的重要论述要求，“要始终把人民生命安全放在首位”，“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，安全生产工作必���坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。（二）2014年8月新《安全生产法》出台，新《安全生产法》总则第八条规定“乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理责任”。新《安全生产法》明确了对乡镇政府的安全监督管理责任，作为乡镇政府行使安全监督管理责任的乡镇安监站，应该依据法律规定，履职尽责。新《安全生产法》的出台，将乡镇行使属地监督管理的责任上升到了法律层面。（三）目前，乡镇安监站人员流失较重，部分安监站持证人员已经不足2人，无法正常开展执法工作，对其继续委托已经失去意义。2014年7月，县法制办在对全县安全监管执法人员进行培训的时候，对参加培训人员申领执法证资格进行了严格限制，要求必须是在编在岗人员才能符合培训条件。乡镇安监站人员除站长之外，全部属于乡镇临时自聘人员，此道门槛的设置，使绝大部门乡镇安监人员失去了执法培训资格，对其行使属地监督管理职责造成消极影响，同时也对县安监局继续对乡镇安监站进行委托执法造成了新的阻碍。综上所述，乡镇安监站履行属地监管责任是新《安全生产法》的规定和习总书记的硬性要求，应该不折不扣执行。对乡镇安监站的委托执法经过几年的探索和实践，效果并不理想。在目前乡镇安监站面临的问题和现状情况下，继续对其委托执法已不再符合当前安全工���实际，也不是必须之举。故此，经研究，县安监局决定暂不对乡镇安监站实行委托执法。待全市统一部署后再作安排。
7、安全生产行政执法文书责令限期整改指令书、现场检查记录，记载“2014年9月19日李某乙、吉某甲对瑞兴化工有限公司进行检查，主要检查了该公司车辆超限超载车辆的登记、过磅资料和治超的机构、制度及职业卫生方面的工作，附对瑞兴化工有限公司治超检查表及瑞兴化工有限公司的职业病危害项目申报表、职业卫生情况及统计表、职业卫生基本情况调查表；2015年5月12日李某乙、吉某甲对瑞兴化工有限公司进行检查，内容为职业卫生方面的工作，附职业病检测协议书。”证实上述两次检查中被告人吉某甲没有检查受限空间和有限空间作业。
8、阳城县瑞兴化工有限公司向蟒河镇安监站递交的停产报告和安全生产重要事项报告书、安全检修措施、停车方案，证明2014年1月27日，该公司一车间6组反应炉需停产检修，检修时间从1月27日至2月27日；2014年7月24日，该公司二车间19组反应炉需停产检修，检修时间从6月23日至7月23日；2015年5月4日，该公司一车间10组反应炉需停产检修，检修时间从5月4日至7月4日。在安全检修措施中其中规定“设备检修涉及高处、动火、动土、受限空间等作业时，车间要严格审批手续，开具各种作业票证”。
9、2014年3月15日蟒河镇安监站与阳城县瑞兴化工有限公司签署的二0一四年安全生产目标责任状安全生产目标责任状，其中第二项工作目标中第5点规定：依法对从业人员进行安全生产教育和培训，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，主要负责人和特种作业人员保证持证上岗。第12点规定：如实告知从业人员作业场所存在的危险、有害因素、防范应急措施，为从业人员提供合格的劳动防护用品，并督促从业人员正确佩戴、使用。
10、2015年3月蟒河镇政府向瑞兴化工有限公司下发了特种设备安全工作目标书，证实要求该公司严格执行《特种设备安全法》，加强对特种设备安全工作的组织领导，落实责任主体，开展隐患排查、加强特种设备应急救援等。
11、2015年3月3日蟒河镇安监站向瑞兴化工有限公司下发了2015年安全生产目标责任状，要求该企业落实责任制，从业人员必须持证上岗，增强企业应急救援能力建设，定期开展演练，保证所需物资齐全，建立重大危险源档案，加强重大危险源应急救援预案，定期开展预防性安全检查和隐患排查等。
12、2014年7月3日蟒河镇安全生产监督管理站蟒安监发[2014]16号文件，蟒河镇安监站关于调整内设科室及科室责任��通知，证明蟒河安监站设有危化科、应急科等五个科室，职卫科负责人为吉某甲，科室职责其中包括：①贯彻执行国家有关职业病防治法律法规规定、标准及办法；②负责各企业职业卫生监管工作，依法查处职业危害事故和违法违规行为；③负责督促各企业职业卫生“三同时”审核，审查及竣工验收工作④配合上级部门做好职业卫生安全许可证的颁发工作；⑤参与职业危害事故职责范围内职业危害事故应急救援工作；⑥负责督促各企业安全经费提取、工伤保险缴纳及企业劳保工作；⑦负责各企业有限空间作业安全工作；⑧全面安全监管“三落实”为冶金、有色、建材、机械、工贸行业企业；⑨完成领导交办的其他工作。
13、2015年6月15日阳城县蟒河镇人民政府证明，现证明蟒河镇安监站的职责分工中，有限空间指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未���设计固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。包含（1）密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等；（2）地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等；（3）地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾池、温室、冷库、粮仓、料仓等。有限空间范围涉及全镇所有的企业，包括了危化企业的受限空间。蟒河镇二硫化碳企业的受限空间有贮罐、冷却池、锅炉。安监员吉某甲负责对全镇有限空间作业进行安全监管，吉某甲的监管职责包括了对危化企业受限空间的安全监管。
14、2015年5月26日阳城县蟒河镇人民政府证明，证明2010年10月29日蟒河镇党政联席会研究���定，将“蟒河镇企业服务中心”并入“蟒河镇安全生产监督管理站”，实行两块牌子一套班子，所有企业服务中心人员都为安监员，当时人员为张某乙、宋某甲、吉某甲、李某乙。2011年6月21日，镇党政联席会研究决定任命副镇长张某丙任安监站站长。2011年5月19日，镇党政联席会研究决定任命张某乙任安监站副站长，2013年1月15日，镇党政联席会研究决定任命李某甲为企业服务中心总支副书记。
15、2010年1月第1版国家安全生产监督管理局宣传教育中心编写的《有限空间作业安全培训教材》，证明以下内容：（1）有限空间的概念：指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间，通常也称受限空间。（2）有限空间的特征：有一定的形状，空间大小足以让人员进入��在其间作业；因开口限制造成人员不便进出；不适合人员在其间长期连续作业。（3）有限空间的类型，密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等；地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等；地上有限空间：如储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾池、温室、冷库、粮仓、料仓等。有限空间作业涉及的行业领域非常广泛，如煤矿、化工、炼油、冶金等领域。以下内容在教材中摘录：在第六章第三节化学品生产单位有限空间作业安全要求中记载：在化学品生产单位工作人员要经常进入塔、槽、罐或其他闭塞场所内进行作业，尤其在化工检修中，更是不可避免地要进入到里面进行工作，但这些设施可能存在危险，可能会发生着火、中毒和窒息事故，因此，在进入有限空间作业必须遵守下列要求：一是有限空间作业作业前应办理《有限空间安全作业证》；二是进行安全隔绝；四是保持有限空间空气良好流通；五是检测；六在缺氧或有毒的有限空间作业时，应佩戴隔离式防护面具，必要时作业人员应栓救生绳等；八是有限空间作业时要在有限空间外设有专人监护等。在第八章有限空间安全事故的常见类型中其中包括化工典型有限空间安全事故案例3起。
16、国务院安委办[2012]20号文件，国务院安委会办公室关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报，证明通报11起因盲目施救导致事故扩大的较大事故，通报的11起事故中的责任主体有医院、通信、建材、煤矿、化工等，既包括一些工贸企业，也包括化工企业，通报相关内容后要求：一是强化安全宣传教育，全国落实企业安��生产主体责任；二是建立健全受限空间作业安全管理制度，有效防范中毒窒息等事故发生。各地区、各有关部门和单位要督促企业切实加强对封闭或部分封闭，进出口狭窄有限，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的受限空间作业的安全管理。三是严肃事故查处工作，加大责任追究力度，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法法规严肃处理。
17、山西省人民政府安全生产委员会晋安办发[2012]82号文件，山西省人民政府安全生产委员会办公室转发《国务院安委会办公室关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报》的通知，要求一是加强应急管理工作。各类生产经营单位，尤其是从事危险化学品、建筑、冶金及进入受限空间作业等企业，应结合本单位实际情况，对应急预案进行修订完善，并定期组织开展应急预案演练。二是加强教育培训等，四是严格责任追究，对因施救不当导致事故扩大，造成伤亡人员增加的单位，要严格按照有关事故调查处理的规定，追究相关责任单位和责任人的责任。
18、晋城市安全生产委员会晋市安委办发[2012]37号文件，晋城市安全生产委员会办公室转发省政府安委办转发国务院安委会办公室关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报的通知，要求各级安全监督管理部门要加大对企业开展应急演练活动的监管检查力度，对不依法依规制订应急预案并报有关部门备案以及不依法依规开展演练的企业，将严格依法予以处罚。
19、阳城县安全生产委员会阳安办发[2012]24号文件，阳城县安全生产委员会阳城县安全生产委员会办公室市安委办《转发省政府安委办转发国务院安委会办公室关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通���的通知》的通知，证明要求各单位要认真学校并将《通报》及时传达所属生产经营单位，进一步强化监管，督促企业完善各项规章制度，作业规程、安全防范措施和应急预案，加大应急工作的监督检查力度，深入开展安全事故隐患排查，坚决杜绝“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的行为，切实做到不安全不生产，坚决遏制各类事故的发生。
20、2012年7月18日蟒河镇安全生产监督管理站蟒安监发[2012]28号文件，蟒河镇安全生产监督管理站关于转发县安委办《转发省安委办转发国务院安委办关于近期盲目施救导致较大事故多发情况的通报的通知》的通知，证明通知内容包括：一是要开展受限空间作业大摸底。各村、各单位、各企业在8月10日前，对封闭或部分封闭，进出口狭窄有限，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积累或氧含量不足的受限���间进行一次全面的摸底登记，并将摸底表报镇政府安委办。二是建立健全受限空间作业安全管理制度。各村、各单位、各企业要规范受限空间作业的安全管理，建立各项规章制度和台帐。从即日起，需要进行受限空间作业的，一律先向镇安委会报书面申请。镇安委会将派人按照有关安全法规和文件精神，对申请作业事项的安全责任、安全措施、施工方案、应急预案等进行检查验收。申请单位得到镇安委会的批准后，方可进行受限空间作业等。附：蟒河镇受限空间作业调查摸底表（空表）
21、2015年2月13日蟒河镇人民政府蟒政发[2015]1号文件关于2015年安全生产工作的安排意见，其中在危险化学品领域中要求全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动，持续强化“两重点一重大”和特殊行业等���点环节的监管，进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理、销售环节安全管理。
22、蟒河镇2015年度安全生产执法计划，证明执法检查范围包括危险化学品领域，对危险化学品执法检查内容中包括：安全生产各项规章制度和操作规程建立情况；安全生产培训教育、从业人员特别是重要岗位和特种作业人员培训和持证上岗情况；建立安全生产应急管理机构，配备应急管理人员，建立专（兼）职应急救援队伍（不具备建立应急救援队伍的企业要与有资质的救援队伍签订救护协议）的情况；动火、检修、密闭空间内作业等作业管理是否符合规程和规定，是否认真开展了隐患排查和治理等情况。附2015年度执法工作计划表，其中拟对瑞兴化工厂执法检查时间为2015年1月、6月、7月。
23、蟒河镇安全生产委员会蟒安监发[2015]2号文件��蟒河镇安全生产委员会关于落实安全监管责任“三落实”名单的通知，证明为进一步落实政府安全生产监管责任，要求各监管部门、监管领导、具体监管责任人要履行职责，每月深入基层一线检查不得少于一次，检查要填写检查卡片，留有痕迹，按时进行复查，确保隐患整改到位。其中，瑞兴化工有限公司监管部门为镇安监站，监管领导为郑晓峰，具体监管人员为张某乙。
24、2012年9月6日蟒河镇安全生产监督管理站蟒安监发[2012]39号文件，蟒河镇安全生产监督管理站关于在全镇开展有限空间作业专项治理的实施方案，证明为进一步加强有限空间作业安全生产监管，有限预防有限空间作业生产安全事故，开展有限空间作业专项治理，经镇安监站研究，成立蟒河镇有限空间作业专项治理领导组，组长为张某丙，负责有限空间作业专项治理全面工作，副组长张某甲乙负责非煤科所属企业有限空间作业专项治理工作，副组长李某乙负责危化科所属企业有限空间作业专项治理工作，成员有吉某甲、宋某甲等人；在基本要求中要求各企业实施有限空间作业，应当严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，未经检测，严禁作业人员进入有限空间，凡进入有限空间进行施工、检修、清理作业时，企业应当实施作业审批，未经审批，任何人不得进入有限空间作业，严禁在事故发生后盲目施救，应对相关人员进行安全教育培训。同时附有晋城市有限空间基本情况表（空白）、蟒河镇有限空间作业登记表（空白）、企业有限空间作业情况自查表（空白），在填表说明中还证明有限空间是指封闭或者部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不来不良，易造成有害有毒、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。贮藏、反应塔、地坑、污水池、存储室、发酵池等都属于有限空间。
25、2015年4月29日阳城县安全生产委员会办公室阳安办发[2015]13号文件,关于切实做好五一期间安全生产工作的通知,证明为做好“五一”期间安全生产工作，要求加强危险化学品安全监管工作。
26、中共阳城县委阳办发[2015]19号文件，阳城县委办、政府办关于印发《阳城县安全生产责任落实年活动实施方案》的通知，证明以下内容：全面落实企业安全生产主体责任中要求要规范企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化职工安全教育培训，强化企业安全生产应急管理等。全面落实部门安全生产监管责任中要求各部门、各单位要以部门文件进一步细化明确安全监管职责，制定实施细则，落实岗位职责，加强对本行业领���对安全生产监管工作，加大安全生产监督检查力度，严格落实安全生产监督检查责任制，按执法计划认真组织开展安全生产执法检查，坚持“四不两直”督查检查常态化。部门主要领导每月要带队开展不少于1次的督查检查等。各乡镇、各部门和各类生产经营单位要严格按照实施方案，认真组织开展活动，要对照活动内容逐条逐项按计划、有步骤、高标准的进行落实。
27、国家安全监管总局、工业和信息化部安监总管三[2010]186号文件，国家安全监管总局、工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见，证明（1）企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人���，要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书。(2)加强进入受限空间作业的安全管理。进入受限空间作业前，必须按规定进行安全处理和可燃、有毒有害气体和氧含量检测分析，必须办理进入受限空间作业许可证，必须检查隔离措施、通风排毒、呼吸防护及逃生救护措施的可靠性，防止出现有毒有害气体窜入、呼吸防护器材失效、风源污染等危险因素，必须安排具备基本救护技能和作业现场应急处理能力的企业人员进行全过程监护。(3)强化从业人员安全培训教育。企业必须对新录用的员工（包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等）进行强制性安全培训教育，经过厂、车间、班组三级安全培训教育，保证其了解危险化学品安全生产相关的法律法规，熟悉从业人员安全生产的权利和义务���掌握安全生产基本常识及操作规程；具备对工作环境的危险因素进行分析的能力；掌握应急处置、个人防险、避灾、自救方法；熟悉劳动防护用品的使用和维护，经考核合格后方可上岗作业。（4）进一步加大对危险化学品安全监管力度。安全监管部门、负有危险化学品安全生产监管职责的有关部门和工业管理部门要按职责分工，创新监管思路，监督指导企业建立和不断完善安全生产长效机制。要以监督指导企业主要负责人切实落实安全生产职责、建立和不断完善并严格履行全员安全生产责任制、建立和不断完善并严格执行各项安全生产规章制度、强化隐患排查治理、加强安全教育和培训、加强重大危险源监控和应急工作，推动企业切实履行安全生产主体责任。
28、危化企业保障安全生产十条规定，证明严禁未经审批进行动火、进入受限空间等作业。
29、2015年5月21日国家安全监管总局办公厅关于山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司“5.16”中毒事故情况的通报，证明事故暴露出该企业在风险防控、受限空间作业管理、员工培训等安全管理方面存在突出问题，要求切实加强受限空间作业安全管理。化工和危险化学品企业要高度重视受限空间作业存在的安全风险，加强受限空间作业安全管理。要严格按照《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（国家安全监管总局令第64号）和《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871）等相关法规和标准的要求，建立健全受限空间作业管理规章制度。
30、危险化学品安全管理条例，其中部分内容证明危险化学品单位应对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，依法进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；有关单位和个人对依法进行的监督检查应当予以配合，不得拒绝、阻碍，负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。
31、2009年1月1日实施的化学品生产单位受限空间作业安全规范，证明受限空间：化学品生产单位的各类塔、槽、罐、锅筒、管道、容器以及地下室、坑（池）、下水道或其他密闭、半封闭场所。受限空间作业安全要求：受限空间作业实施作业证管理，作业前应办理《受限空间安全作业证》，该作业证由受限空间所在单位负责人审批，受限空间作业应备有空气呼吸器（氧气呼吸器）、消防器材和清水等相应的应急用品。
32、2014年9月29日实施的国家安全生产监督管理总局69号令，证明有限空间安全作业五条规定：（1）必须严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业；（2)必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业；（3）必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业；（4）必须对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业；（5）必须制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救。
33、2013年7月1日实施的国家安全生产监督管理总局第59号令，工贸企业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业）有限空间作业安全管理与监督暂行规定，证明县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识��确定有限空间的数量、位置以及危害有害因素等基本情况，建立有限空间管理台账，并及时更新；工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估；有限空间作业应当严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业，检测的时间不得早于作业开始前30分钟。安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度执法工作计划。
34、2013年9月18日实施的国家安全生产监督管理总局64号令，证明化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定：（3）必须确保从业人员符合录用安全并培训合格，依法持证上岗；（8）严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、等作业。
35、《危化企业保障生产安全十条规定》条文释义，证明必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗：化工生产、储存、使用过程中涉及到品种繁多、特性各异的危险化学品，涉及复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施。特别是近年来，化工生产呈现出装置大型化、集约化的发展，对从业人员提出了更高的要求。因此，从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件。只有经过严格的培训，掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的安全防患及防范措施、需要取证的岗位依法取证后，才能承担并完成自己的本职工作，保证自身和装置的安全。严禁未经审批进入受限空间作业：化工企业进入受限空间作业具有很大的风险。严格八大作业的安全管理，就是要审查作业过程中风险是否分析全面，确认作业条件是否具备、安全措施是否足够并落实，相关人员是否按要求现场确认、签字。同时，必须加强作业过程监���，作业过程中必须有监护人进行现场监护。作业过程中因审批制度不完善、执行不到位导致的人身伤亡的事故时有发生。
36、二硫化碳行业准入条件，证明淘汰污染严重、工艺落后的木炭法二硫化碳生产装置，本准入条件实施起两年内，淘汰以焦炭为原料的间歇焦炭法二硫化碳生产装置。
37、2014年12月1日施行的中华人民共和国安全生产法，证明乡镇人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
38、2004年3月10日实施的山西省安全生产监管办法，其中部分内容证明：乡镇以上人民政府行政正职是本行政区域内安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责对矿山、机电、化工等行业的安全生产实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当确定专职人员，负责所辖区内的安全生产监督管理工作。
39、2008年1月1日实施的山西省安全生产条例，其中部分内容证明：县级以上人民政府、县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当履行的安全生产监督管理职责。乡镇人民政府应当指定机构和人员，履行安全生产监督管理职责。
40、瑞兴化工有限公司的基本情况，股东情况、日常管理情况，股东间所签协议书，证明阳城县瑞兴化工厂有限公司于2006年5月在山西省阳城县工商行政管理局登记注册，注册资金120万元，公司类型为有限责任公司，法定代表人：马某甲，现有职工157人，经营范围：二硫化碳制造（12000吨/年）。公司共有反应炉47组，股东7人；一车间28组炉（由马某甲负责），其中马某甲22组炉，宁某6组炉；二车间共19组炉（由张某甲负责），其中张某甲6组炉，元某甲、元某乙7组炉，宋某乙、宋某丙6组炉。各股东之间采取自主经营、独立核算、自负盈亏的方式进行经营销售。
41、阳城县瑞兴化工有限公司的营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、全国工业产品生产许可证、税务登记证、排放污染物许可证、危险化学品登记受理通知书、安全生产事故灾难应急预案备案登记证、安全生产标准化证书等，证明该公司的经营情况。
42、二硫化碳生产工艺安全，证明二硫化碳的性质及生产方法、二硫化碳化学品安全技术说明书。
43、防泄漏管理制度和阳城县瑞兴化工有限公司制定的二硫化碳泄漏紧急处理方案，证明隔离泄漏污染区，严格限制出入。迅速将人员撤离至安全区。应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿消防防护服。从上风处进入现场，不要直接接触泄漏物。尽可能切断泄漏源，防止进入下水道，排水沟等限制性空间。小量泄漏：用沙土或其他不然材料吸附或吸收。大量泄漏：构筑围堤或挖坑收容。喷雾状水冷却和稀释蒸汽、保护现场人员、把泄漏物稀释成不燃物。用泡沫覆盖，降低蒸汽灾害。使用防爆泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理场所处置。
44、阳城县瑞兴化工有限公司应急救援组织机构岗位责任制，证明阳城县瑞兴化工有限公司有落实到个人的应急救援组织机构岗位责任制。
45、阳城县瑞兴化工有限公司隐患排查与治理管理制度、安全��产检查及事故隐患台帐，（证明阳城县瑞兴化工有限公司有制定的隐患排查与治理管理制度，有做的2015年度安全生产检查及事故隐患台帐（共29条，未记录受限空间作业未开具作业证）。
46、阳城县瑞兴化工有限公司主要管理人员证件复印件，证明公司主要管理人员的持证情况。
47、阳城县瑞兴化工有限公司受限制空间管理制度，证明该公司针对受限制空间作业专门制定了该管理制度。
48、阳城县瑞兴化工有限公司证明，证明阳城县瑞兴化工有限公司2014年1月至2015年5月16日未开具过受限空间作业票证，附空白进入受限制空间作业许可证一张。
49、阳城县瑞兴化工有限公司应急演练记录一份证明2015年5月7日9时至10时在公司储罐区，演进行重大危险源事故应急救援演练，指挥人为马某甲，内容与要求是检验职工对预案的掌握情况��应急消防器材的应用熟悉度。应急预案演练总结报告及演练记录，证明2014年3月11日10时至11时在公司一车间大门口，对模拟火灾事故进行演练，指挥人是宋某乙，参加人为一车间10人、三车间10人共计20人。
50、阳城县瑞兴化工有限公司关于2015年安全教育培训计划的通知、危险化学品生产单位安全生产标准化记录，2015年度培训教育计划表、培训记录、培训效果调查表，证明2015年1月至3月该公司培训的记录情况。
51、阳城县瑞兴化工有限公司关于制定2015年安全工作计划的通知，证明2015年该公司要做好的工作包括动火、高处等特殊作业时，要严格办理作业证，严禁无证作业，要继续加强检修期间的安全督查工作，特别是严格“八大票证”管理，杜绝违章作业等。
52、2014年10月阳','2018-10-07
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