广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤02行初61号
原告：王成忠，男，1969年8月7日出生，住广东省韶关市武江区。
被告：韶关市住房公积金管理中心。地址：广东省韶关市武江区光孝路*号。
法定代表人：刘国红，主任。
委托代理人：何必达。
委托代理人：叶华丽，广东众同信律师事务所律师。
被告：韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路**号。
法定代表人：殷焕明，市长。
委托代理人：梁建山。
委托代理人：彭火平，广东天行健律师事务所律师。
原告王成忠不服被告韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府劳动、社会保障行政确认和行政复议一案，向本院提起诉讼，本院于2017年7月19日立案后，于2017年8月8日向被告韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告王成忠，被告韶关市住房公积金管理中心的委托代理人何必达、叶华丽，韶关市人民政府的委托代理人梁建山、彭火平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告韶关市人民政府于2017年6月23日作出韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》，认为：韶关市住房公积金管理中心对王成忠作出的《情况说明》，只是对王成忠的公积金追缴情况进行说明，对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条中规定的行政复议的受案范围。因此，王成忠对《情况说明》不服所提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。决定：驳回王成忠的行政复议申请。
原告王成忠诉称：一、依法撤销韶关市人民政府韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》。韶关市住房公积金管理中心拒绝提供追缴王成忠的住房公积金的详细情况(何时追缴，追缴多少及计算依据，并拒绝提供用人单位的缴费情况)，在王成忠多次要求下，才邮寄《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》，并且不告诉王成忠诉讼和复议的途径。韶关市住房公积金管理中心一直拒绝将《责令限期办理补缴决定书》告知王成忠，只将决定书的附件《应缴数额统计表》寄给王成忠，并没有提供计算依据。该《应缴数额统计表》计算不当，侵害了王成忠的合法权益。韶关市人民政府韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》中称，《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》及应缴数额统计表是向王成忠作出一个说明，是一个行政管理过程中的事务性行为，没有法律规定行政管理过程中的事务性行为不可诉。况且，应缴数额统计表是限期办理补缴决定书的附件，是一种行政行为，影响到王成忠住房公积金的数额，属于行政复议的范围。至于韶关市人民政府韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》中引用的广东省韶关市中级人民法院(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决，该判决属于无效判决，不得作为证据使用，也不能作为定案依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国侵权责任法》有关规定，韶关市住房公积金管理中心没有查处用人单位少缴或不缴住房公积金，属于失职渎职，造成王成忠住房公积金利息损失，依法应当赔偿。韶关市人民政府韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》认为《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的受案范围，违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)项和第(十一)项规定，王成忠在2013年起，就要求韶关市住房公积金管理中心履行职责，但韶关市住房公积金管理中心拒不履行，二审判决后仍拒绝履行，也拒绝接收王成忠的申请材料。韶关市住房公积金管理中心拒不提供责令限期办理补缴决定书给王成忠，仅提供责令限期办理补缴决定书的附件，韶关市住房公积金管理中心的决定补缴数额严重影响王成忠住房公积金的数额，且不提供计算的缴存比例证据，因此王成忠只得按最高比例计算，并提出行政复议。二、请求裁定韶公积责[2016]5号《责令限期办理补缴决定书》、韶公积责[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》违法。韶公积责[2016]5号《责令限期办理补缴决定书》、韶公积责[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》中的《应缴数额统计表(中石化)》、《应缴数额统计表(粤凯)》，证明韶关市住房公积金管理中心作出了具体的行政行为，且不依法计算应缴公积金数额，侵害了王成忠的合法权益。相关年度工资收入情况的证明材料由用人单位掌握，不属于王成忠的举证责任。三、请求确认韶关市住房公积金管理中心计算王成忠的住房公积金应缴数额违法。韶关市住房公积金管理中心并没有提供证据证明住房公积金的利息不归个人所有。因此，王成忠的住房公积金及利息损失符合行政复议法第六条第(九)项和第(十一)项规定。《广东省建设厅关于加强我省住房公积金管理有关问题的通知》第二点规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5％。没有达到5％最低缴存比例的地方，要在2004年内将住房公积金的缴存比例提高到5％。有条件的城市可以适当提高缴存比例，但最高缴存比例不得超过20％。”最高缴存比例为20％，现用人单位不举证，依法承担举证不能的不利后果，即应按20％缴存。四、请求责令韶关市住房公积金管理中心依法全额追缴王成忠的住房公积金及利息。《应缴数额统计表(中石化)》、《应缴数额统计表(粤凯)》计算依据不详，且违反法律规定。韶关市住房公积金管理中心没有提供计算依据，依法应承担不利后果，应当按照有利王成忠的计算缴存比例(详见附件)，即以缴存比例20%计算。《应缴数额统计表(中石化)》中，欠缴年份计算没有事实和法律依据。根据《住房公积金管理条例》第十九条规定“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。”住房公积金应当由用人单位代扣代缴，而不是由个人缴存，韶关市住房公积金管理中心无权向个人追缴。用人单位没有代扣代缴，依法应承担不利后果，即由用人单位负责先行代付。韶关市住房公积金管理中心应全额追缴粤凯公司欠缴王成忠的2005年5月-2016年6月住房公积金。《应缴数额统计表(粤凯)》中，欠缴年份计算没有事实和法律依据，根据《住房公积金管理条例》第二十条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。韶关市住房公积金管理中心并没有提供缴存比例的计算依据，也没有提供2010年7月之后是否少缴的依据，依法应承担不利后果，依法应当采信王成忠的计算依据(详见附件)。至于粤凯公司为王成忠已缴部分，因缴纳比例和工资基数偏低，应当实行多除少补。《住房公积金管理条例》第二十条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。现用人单位逾期缴存，依法赔偿利息损失。但韶关市住房公积金管理中心对逾期缴存负有追缴责任，但其怠于履行职责，不及时追缴，并且不追缴利息损失，依法应当赔偿王成忠住房公积金损失。利息损失的法律依据是《住房公积金管理条例》第二十一条规定，现用人单位和韶关市住房公积金管理中心对逾期缴存都有责任，应当由用人单位和韶关市住房公积金管理中心承担利息损失，应采用6％的年利率计算占用利息。王成忠申请韶关市住房公积金管理中心履行保护财产权利的法定职责，但韶关市住房公积金管理中心没有依法履行，造成王成忠的住房公积金目前为止仍未补缴，依法应当赔偿住房公积金和利息损失。五、请求韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府赔偿王成忠住房公积金及利息损失(具体损失以人民法院认定为准)。事实及理由如上。六、请求减免王成忠的诉讼费用或判令由韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府负担。请求法院：一、依法撤销韶关市人民政府韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》。二、请求裁定韶公积责[2016]5号《责令限期办理补缴决定书》、韶公积责[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》违法。三、请求确认韶关市住房公积金管理中心计算王成忠的应缴数额违法。四、请求责令韶关市住房公积金管理中心依法全额追缴王成忠的住房公积金及利息。五、请求韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府赔偿王成忠住房公积金及利息损失(具体损失以人民法院认定为准)。六、请求减免王成忠的诉讼费用或判令由韶关市住房公积金管理中心、韶关市人民政府负担。
原告王成忠向本院提交了以下证据：一、《劳动合同书》，证明(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决事实不清；二、《离职体检通知书》，证明(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决事实不清；三、银行存折记录，证明(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决事实不清，工资没有核实；四、《劳动合同书》，证明王成忠不是粤凯公司派遣的劳动者；五、《上岗合同书》，证明王成忠不是派遣工；六、《解除（终止）劳动关系证明》，证明(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决认定2013年4月30日终止劳动关系没有事实及法律依据；七、《通知书》，证明(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决认定2013年4月30日终止劳动关系没有事实及法律依据；八、韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》，证明复议决定违法。
被告韶关市住房公积金管理中心辩称：一、韶关市人民政府作出的韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》认定：“被申请人对申请人所作出的上述《情况说明》，只是对申请人的住房公积金追缴情况进行说明，对申请人的实体权利义务不产生实质性的影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条中规定的行政复议的受案范围”，认定事实清楚，证据确实充分。《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》(以下简称《情况说明》)及其附件《应缴数额统计表(中石化)》、《应缴数额统计表(粤凯)》均不属于行政复议的范畴。本案中，王成忠据以复议的《情况说明》及应缴数额统计表，仅是韶关市住房公积金管理中心依据韶府行复[2015]99号《行政复议决定书》的要求，依法履行向中石化韶关分公司、粤凯公司追缴王成忠的住房公积金职责的情况，向王成忠所作的一个说明，是一个行政管理过程中的事务性行为，并不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议的范围，故应当驳回王成忠该申请。王成忠认为《情况说明》属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第(九)款：“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；”第(十一)款：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”的范畴，是对法律规定的误读和误解。《情况说明》和应缴数额统计表不属于具体行政行为的范畴，同时也不属于申请保护财产权利的范畴，故韶关市人民政府作出的决定书认定事实清楚，证据确实充分，应驳回王成忠的第一项诉请。二、韶关市住房公积金管理中心作出的韶公积责[2016]第5号、6号《责令限期办理补缴决定书》不在本案的审理范围内。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”王成忠是对韶关市人民政府作出的[2017]42号《行政复议决定书》不服提出的行政诉讼，而该决定书并未对韶公积责[2016]第5号、6号《责令限期办理补缴决定书》进行审查、认定，故王成忠新增第二项诉请“请求裁定韶公积责[2016]第5号《责令限期办理补缴决定书》、韶公积责[2016]第6号《责令限期办理补缴决定书》违法”，不在本案的审理范围，依法应驳回其第二项诉请。三、韶关市住房公积金管理中心作出的应缴数额统计表(中石化)》和《应缴数额统计表(粤凯)》合法合规，且不属于行政复议的范畴。首先，韶关市住房公积金管理中心作出的《应缴数额统计表(中石化)》和《应缴数额统计表(粤凯)》，属于《情况说明》的附件，如前所述，不属于行政复议和行政诉讼的受理范围。其次，韶关市住房公积金管理中心计算王成忠及其用人单位应补缴的住房公积金金额合法合规。根据住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2015]5号)第六条的规定：“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则是应当补缴自《条例》(国务院令第262号)发布之月其欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在社区城市统计部门公布的上年度职工平均工资计算”。本案中，韶关市住房公积金管理中心已于2016年12月7日寄送了核查通知书和应缴数额统计表给王成忠的用人单位中石化韶关分公司、粤凯公司。但其用人单位逾期不提交工资情况。为此，韶关市住房公积金管理中心多次电话通知王成忠来韶关市住房公积金管理中心核对应缴数额统计表内容，但王成忠一直拒绝确认应缴数额金额，且未提供任何可以证实王成忠相关年度工资收入情况的材料。故韶关市住房公积金管理中心依据上述规定，按历年韶关市统计局公布的历年在岗职工平均工资(比王成忠自行提供的银行流水的工资收入高)计算出王成忠及其用人单位应补缴的工资标准，并依据中石化韶关分公司、粤凯公司每年度缴存住房公积金的缴存比例，计算出王成忠及其用人单位应补缴的住房公积金的金额，符合法律法规。相反，王成忠主张的补缴金额计算方法违法。第一、王成忠主张与中石化韶关分公司的劳动关系从2001年8月至今，与韶关市中级人民法院(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决书查明认定存在劳动关系的年份是2011年8月至2005年4月止的事实是相矛盾的。第二、王成忠主张与粤凯公司的劳动关系是从2005年5月至今，违反了一个劳动者只能与一个用人单位建立劳动关系的原则。且《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》第17条和《国务院关于企业职工养老保险改革的决定》以及政府相关部门制定的缴纳社会保险的规章规定，一个劳动者只能与一个用人单位存在劳动关系，故王成忠主张的劳动关系年限，违反法律法规。第三、虽王成忠一直在申诉，但至今(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决书仍合法有效，其查明的事实依然具有法律效力。第四、王成忠要求按最高缴存比例20％计算，也无事实和法律依据，故应驳回王成忠的第三项诉请。四、韶关市住房公积金管理中心已依法履行向王成忠的用人单位追缴住房公积金的职责，韶府行复[2015]99号《行政复议决定书》决定韶关市住房公积金管理中心在30日内按照广东省韶关市中级人民法院(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决书认定的劳动关系事实，依法履行向中石化韶关分公司、粤凯公司追缴王成忠的住房公积金。韶关市住房公积金管理中心于2016年12月7日寄送《应缴数额统计表》，《核查通知书》给用人单位，核实王成忠的工资情况及应补缴的住房公积金数额。粤凯公司于2016年12月20日寄送《关于王成忠申请补缴住房公积金事项的复函》，申请暂缓或延时执行。韶关市住房公积金管理中心遂于2017年3月9日寄送韶公积责[2016]5号、6号《责令限期办理补缴决定书》，依法依规的履行了追缴职责。王成忠要求韶关市住房公积金管理中心追缴其个人应缴部分住房公积金，无事实和法律依据。根据《住房公积金管理条例》第三十八条：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。”本条已经明确规定，单位不缴存或者少缴住房公积金的，韶关市住房公积金管理中心才有权利限期缴存单位应缴部分的数额，并不包括个人应缴住房公积金部分。故王成忠要求韶关市住房公积金管理中心追缴其个人应缴部分住房公积金没有事实和法律依据。王成忠要求追缴利息，无事实和法律依据。现行无任何法律规定住房公积金管理中心有权向用人单位追缴住房公积金的利息。本案韶关市住房公积金管理中心向用人单位追缴住房公积金的行为不在该适用范围，故法院应驳回王成忠第四项诉请。五、韶关市住房公积金管理中心依法依规履行职责，不存在要赔偿王成忠住房公积金及利息损失的情形，如前所述，韶关市住房公积金管理中心已依法依规履行追缴职责。且在本案中，《情况说明》及应缴数额统计表并未让其产生损失，王成忠第五项诉请要求韶关市住房公积金管理中心赔偿其损失，无法律依据。
被告韶关市住房公积金管理中心向本院提交了以下证据：一、韶府行复[2015]99号《行政复议决定书》，证明韶关市住房公积金管理中心已按行政复议决定书的决定，重新依法追缴王成忠de住房公积金。二、《应缴数额统计表》、《核查通知书》、快递单，证明韶关市住房公积金管理中心于2016年l2月7日寄送《应缴数额统计表》，《核查通知书》给中石化韶关分公司和粤凯公司，核实王成忠的工资情况及应补缴的住房公积金数额，但上述用人单位逾期未答复。三、《关于王成忠申请补缴住房公积金事项的复函》，证明粤凯公司于2016年12月20日寄送《关于王成忠申请补缴住房公积金事项的复函》，核查工作量大，故申请暂缓或延时执行。四、《责令限期办理补缴决定书》、《快递单》，证明韶关市住房公积金管理中心已于2017年3月9日依法履行向中石化韶关分公司和粤凯公司追缴王成忠住房公积金的职责。五、《住房公积金职工明细》，证明粤凯公司已为王成忠购买2010年8月至2013年4月的住房公积金。六、住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2015]5号)，证明韶关市住房公积金管理中心依据该意见第六条规定，按历年韶关市统计局公布的历年在岗职工平均工资计算出王成忠及其用人单位应补缴的数额，符合法律法规。七、《住房公积金管理条例》，证明韶关市住房公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，已经履行追缴住房公积金的法定职责。
被告韶关市人民政府辩称：韶关市住房公积金管理中心对王成忠所作出的《情况说明》，只是对王成忠的公积金追缴情况进行说明，对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条中规定的行政复议的受案范围。因此，王成忠对《情况说明》不服所提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，韶关市人民政府决定驳回王成忠的行政复议申请。请求人民法院依法驳回王成忠的诉讼请求，并维持韶关市人民政府所作出的复议决定。
被告韶关市人民政府向本院提交了以下证据：一、《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》，证明该说明只是对王成忠的公积金追缴情况进行说明，对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响。二、《复议案件受理通知书》、《送达回证》，证明韶关市人民政府作出的复议决定符合法定程序。三、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明韶关市人民政府作出复议决定所依据的法律法规。
经庭审质证：原告王成忠对被告韶关市住房公积金管理中心提交证据的质证意见为：证据一有异议，韶关市住房公积金管理中心怠于履行职责。证据二有异议，追缴程序没有核查计算方法，不能证明韶关市住房公积金管理中心依法追缴。证据三有异议，2013年4月30日没有证据证明劳动关系终止，也没有证据证明入职时间为2005年5月。粤凯公司没有发放2005年5月-2009年的工资。证据四有异议，该决定书王成忠未收到。证据五真实性有异议，缴存比例前后不一。证据六有异议，该文件是2015年的文件，并不具有溯及力。证据七无异议。
原告王成忠对被告韶关市人民政府提交证据的质证意见为：证据一有异议，不合法。证据二没有意见。证据三没有意见。
被告韶关市住房公积金管理中心对原告王成忠提交证据的质证意见为：证据一至七的真实性、合法性、关联性均有异议，证明的事实不属于本案的审理范畴。证据八的关联性有异议。
被告韶关市住房公积金管理中心对被告韶关市人民政府提交证据的质证意见为：没有异议。
被告韶关市人民政府对原告王成忠提交证据的质证意见为：关联性有异议，王成忠提交的证据与本案无关，对证据的真实性、合法性不予质证。
被告韶关市人民政府对被告韶关市住房公积金管理中心提交证据的质证意见为：没有异议。
经审理查明：2016年11月7日，韶关市人民政府作出韶府行复[2015]99号《行政复议决定书》：韶关市住房公积金管理中心在30日内按照广东省韶关市中级人民法院民事判决书（2015）韶中法审监民再字第21号认定的事实履行依法向相关用人单位追缴住房公积金的法定职责。
2016年11月30日，韶关市住房公积金管理中心向中国石化销售有限公司广东韶关石油分公司、韶关市粤凯劳务派遣有限公司分别作出韶公积通字[2016]5号、韶公积通字[2016]6号《核查通知书》，内容均为：现有职工王成忠反映你单位逾期不为其缴存住房公积金一事，请你单位核实以下情况：一、该职工与你单位是否存在劳动关系，劳动关系起始时间。二、你单位是否为该职工缴存住房公积金，住房公积金缴存起始时间。三、职工相关年度工资收入及住房公积金缴存基数、比例。若你单位对职工所反映的事实有异议，请于收到本通知书之日起l5日内提出意见并附上有关加盖单位公章的证明资料。逾期不提出意见的，我中心将按《住房公积金管理条例》有关规定处理。附件：1、《住房公积金管理条例》；2、《住房公积金应缴数额统计表》；3、送达回执。
2017年2月20日，韶关市住房公积金管理中心向中国石化销售有限公司广东韶关石油分公司作出韶公积责字[2016]5号《责令限期办理补缴决定书》，内容为：经查，你单位未按规定为王成忠缴存2001年8月至2005年4月期间的住房公积金。现根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定，责令你单位自收到本决定书之日起15日内为你单位王成忠补缴2001年8月至2005年4月期间的单位应缴存部分住房公积金合计2726元。如你单位不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向韶关市人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议或不提起行政诉讼，又拒不履行本决定的，本中心将依法申请人民法院强制执行。附件：1、应缴数额统计表；2、送达回执。
2017年2月20日，韶关市住房公积金管理中心向韶关市粤凯劳务派遣有限公司作出韶公积责字[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》，内容为：经查，你单位未按规定为王成忠缴存2005年5月至2010年6月期间的住房公积金。现根据国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定，责令你单位自收到本决定书之日起15日内为你单位王成忠补缴2005年5月至2010年6月期间的单位应缴存部分住房公积金合计5320元。如你单位不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向韶关市人民政府申请行政复议或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议或不提起行政诉讼，又拒不履行本决定的，本中心将依法申请人民法院强制执行。附件：1、应缴数额统计表；2、送达回执。
2017年4月7日，韶关市住房公积金管理中心向王成忠作出《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》，内容为：王成忠：根据韶关市人民政府行政复议决定书(韶府行复[2015]99号)之决定，我中心已依法向相关用人单位核查你相关年度工资收入情况。由于用人单位没有提供你的工资情况，根据住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条之规定，我中心已根据韶关市统计局公布的历年在岗职工年平均工资计算出你的应补缴金额，并多次通知你本人来我中心核对应缴数额统计表内容，但你一直拒绝核对确认应补缴金额，且未提供任何可以证实你相关年度工资收入情况的证据材料。我中心依法已分别向中国石化销售有限公司广东韶关石油分公司和韶关市粤凯劳务派遣有限公司发出责令限期办理补缴决定书(韶公积责字[2016]5号)、(韶公积责字[2016]6号)，现将应缴数额统计表邮寄给你，并告知以上内容。附：应缴数额统计表(中石化)、应缴数额统计表(粤凯)。应缴数额统计表(中石化)中2001年8月至2002年6月的缴存基数为766，缴存比例为5%，2002年7月中2003年6月的缴存基数为862，缴存比例为5%，2003年7月至2004年6月的缴存基数为1021，缴存比例为5%，2004年7月至2005年4月的缴存基数为1176，缴存比例为10%，单位欠缴部分小计2726元。应缴数额统计表(粤凯)中2005年5月至2006年6月的缴存基数为1366，缴存比例为5%，2006年7月中2007年6月的缴存基数为1518，缴存比例为5%，2007年7月至2008年6月的缴存基数为1670，缴存比例为5%，2008年7月至2009年6月的缴存基数为1921，缴存比例为5%，2009年7月至2010年6月的缴存基数为2164，缴存比例为5%，单位欠缴部分小计5320元。
王成忠不服韶关市住房公积金管理中心作出的《关于补缴王成忠住房公积金金额的情况说明》，向韶关市人民政府申请行政复议，请求确认韶关市住房公积金管理中心计算的王成忠公积金应缴数额违法，责令其全额追缴王成忠的住房公积金及利息，并赔偿王成忠住房公积金及利息损失。被告韶关市人民政府于2017年6月23日作出韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》，认为：韶关市住房公积金管理中心对王成忠作出的《情况说明》，只是对王成忠的公积金追缴情况进行说明，对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条中规定的行政复议的受案范围。因此，王成忠对《情况说明》不服所提出的行政复议申请不符合法定的受理条件。决定：驳回王成忠的行政复议申请。
本院认为：韶关市人民政府于2017年6月23日作出的韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》不合法；韶关市住房公积金管理中心于2017年2月20日作出的韶公积责[2016]5号《责令限期办理补缴决定书》、韶公积责[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》合法。
一、《情况说明》有关“……由于用人单位没有提供你的工资情况，根据住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条之规定，我中心已根据韶关市统计局公布的历年在岗职工年平均工资计算出你的应补缴金额，并多次通知你本人来我中心核对应缴数额统计表内容，但你一直拒绝核对确认应补缴金额，且未提供任何可以证实你相关年度工资收入情况的证据材料。”内容见，韶关市住房公积金管理中心所作的说明，不仅涉及到其依法履行向中石化分公司、粤凯公司追缴王成忠的住房公积金职责的情况，亦涉及到了王成忠存在拒绝核对确认应补缴金额及未提供证据证实其工资收入等事实，上述情况是否属实影响了相对人的具体权利义务。被告韶关市人民政府于2017年6月23日作出韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》，认为：韶关市住房公积金管理中心对王成忠作出的《情况说明》，只是对王成忠的公积金追缴情况进行说明，对王成忠的实体权利义务不产生实质性影响，不属于复议受案范围。据此驳回王成忠的行政复议申请，存在事实不清，理由不充分。由于王成忠已经向本院起诉请求确认韶关市住房公积金管理中心计算的王成忠公积金应缴数额违法、责令其全额追缴王成忠的住房公积金及利息，故判决责令韶关市人民政府对王成忠的复议申请作出处理已无实际意义，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条：“……有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；……”的规定，本院确认韶关市人民政府于2017年6月23日作出的韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》违法。
二、韶关市人民政府于2016年11月7日作出韶府行复[2015]99号《行政复议决定书》认为：韶关市住房公积金管理中心在30日内按照广东省韶关市中级人民法院民事判决书（2015）韶中法审监民再字第21号认定的事实履行依法向相关用人单位追缴住房公积金的法定职责。韶关市住房公积金管理中心于2016年11月30日，分别向中石化分公司、粤凯公司作出韶公积通字[2016]5号、韶公积通字[2016]6号《核查通知书》，核实王成忠的工资情况及应补缴的住房公积金数额。因用人单位未在通知期限内提交核查情况，韶关市住房公积金管理中心于2017年2月20日分别向中石化分公司、粤凯公司作出韶公积责字[2016]5号、韶公积责字[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》，依法履行了向王成忠用人单位追缴住房公积金的职责。
三、根据住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2015]5号)第六条的规定：“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则是应当补缴自《条例》(国务院令第262号)发布之月其欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在社区城市统计部门公布的上年度职工平均工资计算”。因单位不提供职工工资情况，韶关市住房公积金管理中心依据上述规定，按韶关市统计局公布的历年在岗职工平均工资计算出王成忠及其用人单位应补缴的工资标准，并依据中石化韶关分公司、粤凯公司每年度缴存住房公积金的缴存比例，计算出王成忠及其用人单位应补缴的住房公积金的金额，符合法律规定，王成忠认为韶公积责字[2016]5号、韶公积责字[2016]6号《责令限期办理补缴决定书》违法、韶关市住房公积金管理中心计算王成忠住房公积金应缴数额违法及按最高缴存比例20％计算并无法律依据，本院不予支持。
韶关市住房公积金管理中心已依法履行向王成忠用人单位追缴住房公积金的职责，王成忠起诉要求责令韶关市住房公积金管理中心依法全额追缴王成忠的住房公积金及利息并赔偿其住房公积金及利息损失无法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告韶关市人民政府于2017年6月23日作出的韶府行复[2017]42号《行政复议决定书》违法；
二、驳回原告王成忠的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王成忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一七年十一月十三日
书记员 罗智健