吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0303刑初24号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人高秀明，吉林省双阳县人，户籍地吉林省四平市，住址四平市。因涉嫌合同诈骗，于2015年7月1日被四平市公安局直属分局刑事拘留，吉林省四平市人民检察院于2015年7月15日以事实不清、证据不足作出不批准逮捕决定，于2015年7月15日被四平市公安局直属分局刑事拘留。因涉嫌犯伪造国家机关公文罪，经四平市人民检察院批准，于2015年7月15日由四平市公安局直属分局执行逮捕。现押于四平市看守所。
辩护人司洋，吉林英诚律师事务所律师。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2016]8号起诉书指控被告人高秀明犯伪造国家机关公文罪、诈骗罪一案，于2016年1月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，后于2016年3月28日、5月20日、8月29日将该案退回公诉机关调取证据材料。公诉机关补充完毕后，本院继续公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员李强、姜海洋出庭支持公诉，被告人高秀明及其辩护人司洋到庭参加诉讼。本案经四平市中级人民法院批准延长审限三个月，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人高秀明2012年在办理四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站工商执照过程中，伪造了中华人民共和国道路运输经营许可证，骗取了国家工商部门的信任，取得了四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站的工商登记注册，并于2012年6月12日办理营业执照。
被告人高秀明租四平市铁东区立业村的房子经营汽车修理，2014年5月10日，四平市铁东区第1号公告决定对四平市棚户区18#地块国有土地上房屋实施征收，被告人的“四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站”坐落在四平市铁东区立业村，属于拆迁征收范围内。在拆迁补偿过程中，被告人用非法取得的营业执照骗取国家给予的利润补偿款15万元。
被告人高秀明为了骗取动力电拆迁款，于2014年9月份伪造了四平市工商行政管理局铁东分局更名函，内容为：原四平市铁东区环城立业综合厂正式更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站。经四平市工商局铁东分局证明是伪造的。被告人骗得拆迁补偿动力电款39000元。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人高秀明的供述；证人王某甲、莫某某、王某乙、雷某某、郑某某、王某丙的证言；发破案经过、抓获经过、户籍证明、个体户注销情况、货币补偿协议书、协议书、营业执照、证明、道路运输经营许可证、更名函、关于附属物及动力电的补偿说明、附属物征收补偿参考价值、四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定及公告等。
公诉机关认为，被告人高秀明无视国家法律，伪造国家机关公文，以虚假证明进行诈骗活动，骗取国家财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第二百六十六条之规定，已构成伪造国家机关公文罪、诈骗罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以伪造国家机关公文罪、诈骗罪数罪并罚追究其刑事责任。
被告人高秀明对公诉机关指控其犯伪造国家机关公文罪表示认罪；对指控其犯诈骗罪不认罪，辩解称补偿款都是应该给他的，如果没有营业执照，他在营业中也应该给他。
被告人辩护人的辩护意见是：一、公诉机关指控高秀明以伪造国家机关公文的方法骗取国家财物，同时构成诈骗罪和伪造国家机关公文罪两项罪名，属于认定事实错误、适用法律错误。首先，高秀明伪造《道路运输经营许可证》的目的和用途是为了快速办理工商注册登记，当时其营业所在地尚无拆迁的整体规划，不是为了获得拆迁补偿，属于独立的违法行为，不能作为诈骗罪的犯罪方法予以确认。其次，推定高秀明伪造国家机关公文的目的是为了获取拆迁补偿，则应择一重罪予以定罪处罚，而不能同时认定构成两项罪名。二、高秀明伪造国家机关公文和虚假证明行为不是为了骗取国家财物。其领取涉案的两项拆迁补偿款系合法取得，未损害国家和集体的利益，不能构成诈骗。1、高秀明拆迁时正在经营的鑫鑫佰航汽车服务站是否合法取得营业执照，都不影响其停产停业损失补偿的合法取得。补偿高秀明每月5万元共计15万元的停产停业损失，是由拆迁办确定的并与高秀明协商双方认可的数额，远远低于评估结果，没有任何弄虚作假的成分。2、高秀明领取动力电补偿款39000元是根据其与立业村之间合同的约定，动力电等附属设施的拆迁补偿归高秀明所有。不论动力电补偿款的领取人是谁，拆迁人（国家）都必须依法支付此项补偿款。如果高秀明领取不合法，也只是涉及对立业村的侵权行为，而不属于诈骗国家补偿款的诈骗行为。三、高秀明构成伪造国家机关公文罪，但是情节轻微并未对国家机关造成损害，系初犯、偶犯，无前科劣迹，请考虑对其免于刑事处罚，或者在一年有期徒刑以下从轻处罚。
经审理查明，被告人高秀明2012年伪造了中华人民共和国道路运输经营许可证，到四平市工商行政管理局铁东分局办理四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站工商登记注册，2012年6月12日取得工商行政管理部门核发的营业执照。该汽车维修服务站2013年6月21日被认定为一般纳税人资格，于2013年7月1日执行，2012年、2013年、2014年均纳税。
被告人高秀明2010年起租用四平市铁东区城东乡立业村民委员会的房子经营汽车修理。2014年5月10日，四平市铁东区人民政府第1号公告决定对四平市棚户区18#地块国有土地上房屋实施征收，四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站坐落于立业村，在征收范围内。2014年9月，被告人伪造了四平市工商行政管理局铁东分局更名函，内容为：原四平市铁东区环城立业综合厂正式更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，后被告人骗得经四平市铁东区房屋征收经办中心给付的动力电补偿款39000元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口数据查询详细信息。证明：被告人高秀明的姓名、性别、民族、身份证号码、文化程度、户籍登记地址等自然情况。
2、受案登记表、立案决定书。证明：四平市公安局经济案件侦查支队于2015年6月11日接到四平市纪委移送的案件线索。2014年10月11日，以高秀明为法人代表的鑫鑫佰航汽车维修服务站与四平市铁东区房屋征收经办中心签订了补偿协议，高秀明向铁东房屋征收办公室提供了虚假的产权人变更函，骗取征收中心拆迁补偿款105万元，涉嫌合同诈骗。四平市公安局直属分局于2015年6月30日决定对高秀明涉嫌合同诈骗案立案侦查。
3、报案材料、发破案经过、抓获经过。证明：（1）2015年6月11日，四平市公安局经侦支队接到市纪委六室《关于移交高秀明涉嫌违法行为线索的报告》函，支队长立即选派两名侦查员先后深入到立业村、梨树吉成会计师事务所、四平天诚信会计师事务所、铁东区房屋征收中心、道路运输管理局、四平市工商局、四平市税务局调查取证，依法调阅和复印了大量原始档案，询问了相关人员并提取了证人证言，获取了大量证据。2015年6月30日，经侦支队侦查员经过到高秀明住在四平市铁东区喜庆小区的家、他搬迁后的鑫鑫佰航汽车维修服务站、立业村委会以及他户口所在地铁东区立业村二组，最后排查出他的手机号码。2015年7月1日上午，将高秀明依法传唤到经侦支队，下午高秀明涉嫌合同诈骗被刑事拘留。2015年7月15日，因涉嫌伪造国家机关公文罪被四平市公安局直属分局执行逮捕。
4、吉林省城市房屋征收补偿安置协议货币补偿协议书（编号1728）。证明：征收人四平市铁东区人民政府因棚户区改造经委托征收实施单位四平市铁东区房屋征收经办中心给被征收人高秀明各项补偿款合计1056844.86元，其中附件二补充协议内容有：3.依据吉成会计事务所对铁东区鑫鑫百航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告，经双方协商同意，每月净利润损失按50000元补偿，即50000元/月X3个月=150000元。……6.动力电补偿款39000元。
5、协议书、补充协议书。证明：2010年6月21日，四平市铁东区城东乡立业村民委员会（甲方）与高秀明（乙方）就立业村院内住房翻建达成共同建设协议的条款内容。2014年7月15日，双方又签订补充协议书的条款内容，包括二、原协议书中第三条内容变更为：厂房翻建甲乙双方共同投资，厂房面积245平方米及土地补偿费归甲方所有。剩余厂房及院内地上附属设施拆迁补偿归乙方所有。
6、四平市恒兴房地产评估有限公司四恒兴评字[2014C]第3299号房屋征收补偿价值评估报告及所附四平市住房和城乡建设局房屋建设情况认定书、外业调查表等。证明：2014年11月18日，四平市恒兴房地产评估有限公司受四平市铁东区房屋征收经办中心委托，对坐落于四平市铁东区北一马路（棚户区18#-2地）高秀明的房屋市场价值出具评估结果为637532元。
7、证明材料、声明书、资产评估明细表、照片等。证明：四平天诚信资产评估有限公司对其公司的评估明细表进行的情况说明及声明，预评估明细表只做征收洽谈使用，不做征收补偿依据。
8、梨树吉成会计师事务所梨吉成审字[2014]第072号《关于对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告》及所附相关材料。证明：2014年10月10日，梨树吉成会计师事务所向四平市铁东区房屋征收经办中心出具四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告，审核结果为年度月均净利润额为128842.32元；以及四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站向该会计师事务所提交的会计资料承诺书等相关材料。
9、关于四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站纳税情况说明、税务登记表；申报信息、鑫佰航纳税情况、个体工商户定额（调整）审批表等。证明：四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站销售额达到了一般纳税人认定标准，于2013年6月21日被认定为一般纳税人资格，于2013年7月1日执行，2012年、2013年、2014年分别纳税7165.54元、22476元、27044.99元；以及四平市铁东区国家税务局出具的四平市鑫佰航汽车维修服务站税务登记、申报信息、纳税情况等。
10、关于对四平市铁东区鑫鑫佰航汽修服务站职工工资补偿测算的情况。证明：四平市铁东区人力资源和社会保障局对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站停业期间职工工资损失的补偿标准。
11、中华人民共和国道路运输经营许可证复印件、证明。证明：被告人高秀明涉案伪造的中华人民共和国道路运输经营许可证。2015年7月9日，四平市道路运输管理局证明该局没有发放过鑫鑫佰航汽车维修服务站220300723078号许可证。
12、更名函、证明。证明：被告人高秀明涉案伪造的“原四平市铁东区环城立业综合厂现已正式更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站”的更名函。四平市工商行政管理局铁东分局、四平市工商行政管理局铁东分局城东工商所没有出具过该更名函。
13、国家吉林省电力有限公司四平供电公司客户服务中心证明。证明：用户名称环城立业综合厂于2005年1月1日在供电企业建户存档，登记容量为78KW。
14、关于附属物及动力电的补偿说明。证明：2015年6月29日，四平市铁东区房屋征收经办中心出具的征收中被征收人（产权人）与使用人为同一人、不为同一人时的动力电补偿方式。
15、营业执照（副本）、税务登记证（副本）、个体户机读档案登记材料、组织机构代码证。证明：四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站注册日期2012年6月12日，系个体工商户，经营者高秀明，地址四平市铁东区北一马路立业村楼下等情况。
16、个体工商户营业执照、税务登记证复印件。证明：四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站进行了工商登记及税务登记。
17、棚户区改造项目征收工作会议纪要、四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定、关于四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告。证明：2014年5月10日，四平市铁东区人民政府公告对四平市棚户区改造项目18#地块国有土地上房屋实施征收，以及政府征收工作的相关文件内容。
18、关于鑫鑫佰航汽车维修服务拆迁补偿情况的说明。证明：2015年7月10日，四平市铁东区房屋征收经办中心出具情况说明，征收过程中，高秀明企业提供的部分资料印章为四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站，但资料内容实为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站数据等情况。
19、关于棚改18#地企业征收情况说明。证明：2014年11月5日，四平市铁东区房屋征收经办中心对已签约2户企业的征收经营补偿情况进行说明。对四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，根据《四平市棚户区改造项目18#地块征收补偿方案》，应给予停产停业期间的净利润损失补偿（月均净利润额X3个月），考虑该公司前三年的账目不全，不应按会计师事务所审计的净利润值补偿，经双方协商企业同意每月净利润损失按5万元补偿。
20、工商登记资料、个体户注销情况等。证明：四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站工商登记相关材料2014年2月18日核准注销。
21、四平市棚户区改造项目18#地块征收补偿方案。证明：2014年5月10日，四平市铁东区人民政府对四平市棚户区改造项目18#地块制定的征收补偿方案内容。
22、证人王某甲的证言：其认识高秀明，因为鑫鑫佰航汽车维修服务站是由他负责动迁的。吉成会计师事务所提供的《关于对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告》中利润及利润分配表是他们经办中心委托的。高秀明没有提供所得税完税凭证。没有所得税完税证就没有利润，他们还给高秀明补偿，是依据四平市政府制定的房屋拆迁补偿方案（四政办发2013、35号）文件：“不能提供所得税完税证或养老保险缴纳证明的，净利润及职工工资损失补偿，由相关部门通过核算后给予补偿。”吉成会计师事务所提供的《关于对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告》的依据是高秀明提供的财务资料。高秀明的利润补偿最后通过协商每月5万元，补偿三个月，共计15万元。这15万元首先依据吉成会计师事务所的审核报告，这个评估报告所列的每月12.8万元的利润只给5万元是通过协商定的。吉成出具的审核报告是有法律效力的，不按照审核报告的数额进行补偿是因为收入支出账目不够规范。工人工资补偿依据是工作人员现场踏查人数，报人社局出具标准。现场踏查包括王某乙在内不低于6位工作人员。企业提供的工资表和报送的人数没谁进行核准。动力电补偿依据四平市供电公司出具的客户电费明细单上所列的用电容量，一瓦千500元。四平市供电公司出具的客户电费明细单上的用户是环城立业综合厂，把补偿款给了鑫鑫佰航汽车维修服务站，是因为鑫鑫佰航汽车维修服务站提供了一份变更函。没人要求鑫鑫佰航汽车维修服务站提供变更函。他没有验证过这份变更函真伪。这户动力电补偿应该用户名是谁就给谁，所以把动力电补偿款给了高秀明。
23、证人莫某某的证言：其当村长之后认识的高秀明，高秀明在立业村楼下开汽车修理厂，叫四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站。因为铁东区政府进行棚户区改造，现在搬迁到北一马路。高秀明在2010年就在立业村租房子，每年给村上交房租7千元。租房协议和租金收据在村上会计账上都有登记。2014年5月份左右拆迁时，村上和高秀明签署协议，他不清楚高秀明共得到多少补偿款。拆迁办的负责人是王某乙。立业村楼下的动力电谁初装的他不知道。高秀明租用村里的房屋租金都结清了，他和村上与高秀明的鑫鑫佰航汽车维修服务站或者高秀明的其他企业及其亲属没有经济往来。除了2014年10月16日立业村民委员会和鑫鑫佰航汽车维修服务站签署的协议书，他和村上与高秀明没有其他的分割协议书。拆迁前和拆迁后他和村上不欠高秀明的钱，高秀明及其企业不欠他和村上的钱。环城立业综合厂的产权是村上的。环城立业综合厂动力电补偿款应该给产权人，所以应该给村上。动力电的补偿问题高秀明没有和他商谈过。2010年3月12日四平市铁东区环城立业综合厂更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站的更名函，他不知道。高秀明在办理这份更名函时没和他协商过。他2013年6月在立业村任书记和村长。因为铁东区政府棚户区改造，村办公地点属于18号地动迁，2014年6至7月份动迁的。村办公地点附近有高秀明开的四平市铁东区鑫鑫佰航汽车修理服务站，是挂牌经营的，和村一个院。村办公地点具体位置是立业村一组，高秀明汽车修理厂也在一组，没在立业村二组开汽车修理厂，但是不能保证高秀明是否办理营业执照。卷中一份补充协议是他代表村委会和高秀明签的，院内辅助设施归高秀明，动力电在院外102国道边上，权属应该归四平市供电部门出具的证明单位。供电部门出具的证明，用户名称为环城立业综合厂，他在任时没有成立环城立业综合厂，但是肯定是村办企业，不知道是归乡里，还是村里。
24、证人宋某某的证言：其系四平天诚信资产评估有限公司工作人员。向其出示资产评估明细表下面有四平天诚信资产评估有限公司加盖的公章。没有正式报告的评估结果没有法律效力。他们评估的四平市铁东区鑫佰航汽车维修站，没给四平市铁东区房屋征收经办中心委托出具正式报告，这份资产评估明细表无效。四平市鑫佰航汽车服务站地点在铁东区北山下四平市第六中学的南侧，立业村委员会的楼。他当时没向委托单位要这家评估单位的营业执照和企业代码证，上个月他去铁东区房屋征收经办中心现要的这家企业的营业执照叫四平市鑫鑫佰航汽车服务站，和他评估的这家企业名称不一样，他认为鑫鑫佰航和鑫佰航就是一家，可能是为了简单就少写一个字。他出具的这张评估表里面的资产是根据在立业村现场拍照后现场的人签字，回单位后按照吉林省建筑安装定额和相关规定制定的评估明细表。
25、证人王某乙的证言：其在房屋征收经办中心负责18号地A组征收工作。他认识高秀明，鑫鑫佰航汽车维修服务站征收是他具体负责的。2014年11月份，他拿着恒兴评估公司和天诚信评估报告还有吉成会计师事务所的报告找到高秀明谈征收的具体事项。在他征收的地段没有第二家高秀明的企业。吉成会计师事务所关于高秀明企业的审核报告是企业自己送去的。利润是根据审计报告进行的补偿，研究审计报告时他没参加。高秀明没有提供所得税完税凭证。工人工资补偿依据是工作人员现场踏查人数，报铁东区人社局出具标准。现场踏查的有他、陈永新等大约6个人。现场踏查的工作人员在《关于鑫鑫佰航汽车维修服务站工人工资的情况说明》上签字，这份资料在铁东人社局。高秀明报上来的人员工资表上有20多人，他们现场踏查发现工人流动较大，最后协商定为18人。对于他们提供的工资表他没有进行核对。动力电是依据四平市供电局出具的客户电费明细单上所列的用电容量、一千瓦500元进行补偿。四平市供电公司出具的客户电费明细单上的用户名是环城立业综合厂，把补偿款给鑫鑫佰航汽车维修服务站是鑫鑫佰航汽车维修服务站提供变更函。没人要求鑫鑫佰航汽车维修服务站提供变更函，高秀明提供变更函是因为动力电上的用户名不是鑫鑫佰航汽车维修服务站。他没有验证变更函的真伪。动力电补偿应该是用户名是谁就给谁，后期高秀明提供了一份变更函，所以把动力电补偿款给了高秀明。
26、证人雷某某的证言：其在梨树吉成会计师事务所任注册会计师，有证。《关于对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核》和《利润及利润分配表》是他公司出的，是四平市铁东区房屋征收经办中心委托的。审计资料是被审计单位的会计和经办中心的工作人员提供的。会计叫赵亚洲，经办中心的人记不清了。审计当中他们发现有一部分票据是四平鑫佰航轿车维修中心的，发现之后他向被审计单位提出来了，该单位会计说他们是一个单位。他说你单位到工商或税务去开个证明，对方说取报告时拿来。取报告是拆迁办来取的，证明没拿来。他发现票据不是一个单位的还出报告，是因为他们单位出具了会计资料承诺书，两个单位是一家。利润及利润分配表上打的名头是四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站，盖章却是四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站，他解释不了，草稿是他们提供的。四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站和四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站还有四平鑫佰航轿车维修中心，公司的会计说是一家。他不认识他们公司的法人高秀明。高秀明没去过他们所，法人的公章是会计代替盖的。
27、证人郑某某的证言：其系梨树吉成会计师事务所任注册会计师，有证，他是法人。《关于对四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告》和《利润及利润分配表》是他公司出的。是四平市铁东区房屋征收经办中心委托的。审计资料是被审计单位的会计和经办中心的工作人员提供的。会计叫赵亚洲，经办中心的人记不清了，审计当中他们发现有一部分票据是四平鑫佰航轿车维修中心的，发现之后他就提出来了，被审计单位的会计说他们是一个单位。他让对方单位到工商或税务去开个证明，对方说取报告时拿来，取报告是拆迁办来取的，没拿来。他发现票据不是一个单位，出报告是因为他们单位出具了会计资料承诺书，说两家是一个单位。利润及利润分配表上打的名头是四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站，盖章却是四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，他没办法解释。四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站和四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站还有四平鑫佰航轿车维修中心，公司的会计说三家是一个法人。他们公司的法人公章是会计代替盖的。
28、证人王某丙的证言：其认识高秀明，他租立业村开四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站，大约有十几个工人，位置原来在立业村楼下，因为铁东区政府进行棚户区改造，现在搬迁到北一马路。高秀明2010年租村上房子，当时租金是三年2万元。租房协议和租金收据在村会计账上都有登记。这个厂房很多年前是集体企业环城立业修理厂。立业村和高秀明2010年6月21日签署联建厂房协议书。环城立业综合厂是村办企业，归立业村所有。该企业动力电在他当村主任期间没有转让或者租借给别人。联建之前高秀明汽车维修服务站租的房子或场地不是村上的，是徐真梁或其三儿子的。高秀明2008年在村上干汽车修理。他不知道高秀明除了立业村楼下有汽车修理厂以外还有没有类似的厂子。
29、被告人高秀明的供述：其2007年开始干汽车维修，起名叫佰航汽车维修中心，当时法人代表是其妻子王淑欣。2009年初公司改名为佰航汽车修配厂，法人代表是其岳父王文。2011年公司改名为佰航汽车维修服务站，法人代表是其本人。2012年公司改名为鑫鑫佰航汽车维修服务站，法人代表还是其本人，2013年7月公司变成一般纳税人。佰航汽车维修中心、佰航汽车修配厂、佰航汽车维修服务站这三家公司在更名时就注销了。鑫佰航汽车维修服务站是2013年5月成立的，公司地址在立业村二组，2014年7、8月份注销。鑫佰航汽车维修服务站每个月定税900元，超了补交。成立鑫佰航汽车维修服务站是为了少交点税。鑫佰航汽车维修服务站注销的原因是因为小规模企业最多能开50万元的税务发票，其已经开超了，就注销了。鑫鑫佰航汽车维修服务站有纳税申报。公司2013年7月之前是个体小规模，之后改为一般纳税人。鑫鑫佰航汽车维修服务站的地址在北大桥立业村楼下，租立业村房子，和立业村有租房协议，一年租金是8000元。公司是2014年12月拆迁。2014年9月，拆迁办工作人员王某甲、王某乙找到他说，根据铁东区政府的棚户区改造计划，这一片要动迁，他家也在动迁范围之内，现在对他公司进行评估，他就按照要求准备相关材料。根据拆迁办指定要求由四平天诚信资产评估有限公司对其单位固定资产进行评估。由梨树吉成会计师事务所对其单位出具了利润及利润分配表。吉林省城市房屋征收补偿安置协议货币补偿协议书是其本人签的，公章和名章都是他盖的，手印是他按的。一共给他补偿了六项，共105万元。具体是：房屋补偿款及办公室，修理车间补偿款63万多元，烤漆房、起落架、地沟，还有监控设备等共补偿10多万元，按照每个月净利润给他5万元补偿款标准，共给补偿款15万元。还有就是工人工资，共有18个工人，补偿10多万元，还有奖励搬迁2万元和动力电补偿款3.9万元。其受补偿的单位是鑫鑫佰航汽车维修服务站，但是评估对象是鑫佰航汽车维修服务站，因为两家就是一家，都是他的企业。鑫佰航汽车维修服务站注册地址是立业村二社，和鑫鑫佰航汽车维修服务站不在一起，之所以说一家是因为法人代表都是他。营业执照、税务登记等资料这些评估资料都是他提供给拆迁办的。鑫佰航汽车维修服务站固定资产明细表是拆迁办的王某乙，还有天诚信评估的人员一起到其公司现场通过查验制作的。这张表不是现场做的，是拆迁办王某乙拿来他签的字，是天诚信工作人员做的。他签字意味着这张表有效。他没看到天诚信出具的评估报告。四平市鑫鑫佰航汽车维修服务站2013年度利润情况的专项审核报告，利润及利润分配表是拆迁办工作人员王某乙委托做的。利润及利润分配表是依据他提供的销售明细评估的。销售明细都是一些记账凭证和票据。这些东西现在都在他单位。这些记账凭证和票据反映的不都真实。利润补偿他没有出具所得税完税凭证，是因为他没有所得税完税凭证。最终利润按每月5万元进行的补偿，三个月共补偿15万元。利润及利润分配表的名头是鑫佰航汽车维修服务站、加盖的公章是鑫鑫佰航汽车维修服务站，是因为鑫佰航汽车维修服务站已经注销了。会计资料承诺书是他让单位会计赵亚洲提供给梨树吉成会计师事务所。承诺书上的高秀明名章是赵亚洲盖的，赵亚洲名字是自己签的。工人工资一共按18个工人给补偿三个月，10万余元。这个补偿依据是他给拆迁办提供的工人人数是29人，最终人社局核定为18人。他没有用工合同，也没有留有用工人员信息。其提供的工人名单和工资表不是真实的。目的就是想多得点补偿款。动力电补偿是3.9万元。依据是客户用电明细表和历月抄表明细表。动力电补偿是指初装费用，他没有提供初装费用收据，拆迁办的王某乙打电话说动力电的名头是四平市铁东区环城立业综合厂，让他搞一个变更函，把原四平市铁东区环城立业综合厂更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，这样就能得到动力电补偿了。他先找的缴费电费条，核实原名是四平市铁东区环城立业综合厂后，到中央路铁东五马路和四马路之间一家打字复印社打印了变更函，他拿营业执照，让打印社把上面的四平市工商行政管理局铁东分局的公章影印到了变更函上。他拿着这张变更函到拆迁办让一名工作人员交给王某乙。动力电他做过一次增容投资，花了不到1.3万元，没有收据。电力补偿问题他和立业村没有协议。这个动力电的产权人是环城立业综合厂，补偿征收中心让他给提供更名函。这个动力电的容量票据上写的是78千瓦。这个动力电不是他安装的。他和立业村除了交房租，没有别的经济关系。在这次补偿过程中，其没有与相关人员有经济上的往来。
2014年1月1日动迁时其提供给四平市铁东区拆迁办的道路运输许可证不是通过正常渠道办理的。2012年办理鑫鑫佰航营业执照时，铁东十一马路工商所让其提供道路经营许可证，其通过正常渠道无法办理，就给复印社提供一张原来的2007年办的佰航汽车修配厂许可证，把业户名称改为鑫鑫佰航汽车维修服务站，经营范围由三类改为二类，时间改为2010年2月8日至2013年2月8日。办这个假的许可证是为了办鑫鑫佰航汽车维修服务站的营业执照。2012年6月左右成立的四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，营业地址在四平市铁东区北一马路立业村楼下，法人代表是高秀明。四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站是其经营的，工商登记在四平市铁东区城东乡立业村二组，实际经营地点和四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站在一起。把营业地址登记在立业村二组，也没什么考虑，只是能给开修车发票就行。他在工商局办完登记就到税务局办理税务登记，就是为了能开发票。四平市铁东区鑫佰航汽车维修服务站是2014年的7、8月注销的，注销原因是他的发票开超额了，他把欠的税款补缴后，2014年5月份左右就把鑫鑫佰航变成一般纳税人。动迁时，鑫鑫佰航一直在营业，2015年都交过税款，而且鑫佰航的一切手续都没有了，不可能以鑫佰航这个企业动迁。鑫鑫佰航是一般纳税人，各种手续都健全，他考虑是单位会计为了省事，少写一个鑫字就报上去了。鑫鑫佰航汽车服务站和鑫佰航汽车服务站这两家汽车修理实际就是一家，平时忙时有30人左右，不忙时也有20来人。在上报工人工资时是以鑫鑫佰航汽车修理站报的。在卷中的工资表和工商执照复印件都是鑫佰航汽车服务站是因为在动迁前这两家修理站实际就是一家，在办理时也没在意。在核定工人工资补偿时，四平市铁东区拆迁中心的王某乙领两个人现场查人数，是18人，补偿也是按18人补偿的。工人补偿工资他一点都不差，都开了。在卷中有一份补充协议甲方四平市铁东区城东乡立业村民委员会，乙方高秀明这份协议是他签的。地上附属设施包括设备，他盖的厂房，地砖等等，就是四平天诚信资产评估有限公司的资产评估表上的内容，评估表上没有动力电。当时给审计部门提供不真实的财务单据就是为了多管政府要点补偿款。政府没有按照提供的单据和审计的结果给他补偿，如果按照审计结果应该给他补偿每个月12万元，3个月就是36万元。他提供的是鑫鑫佰航的工商执照复印件。他让他爱人尽快把动力电补偿款退回。四平市铁东区房屋征收拆迁补偿中心没有按照他提供的税务机关完税证明给予补偿，如果按税务完税补偿，每个月比5万还多。他每个月定税900元，每个月干不干活在3万元以里都交900元，月超出按超出额的3%开具发票。他每个月都超定税额。每个月纯利润有时候超5万元有时不到5万元。他都是电脑报税，和银行卡连接，开多少税就直接扣除税金，但不能超出金额，超出部分也开不出来。鑫鑫佰航汽修没有财务帐，有很多记账凭证在当时提供给四平市铁东区房屋征收拆迁补偿中心了，返回来后因为动迁，现在无法找到。鑫鑫佰航汽修站的动力增容他没到电业局履行手续。动力电用户就没有更名，原名是四平市铁东区环城立业综合厂。他是动力电的实际用户，也是他花钱增容，但四平市铁东区环城立业综合厂的企业已经没有了，他就伪造了一张工商部门的更名函，内容大致为：四平市铁东区环城立业综合厂现更名为四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站，这样四平市铁东区房屋征收拆迁补偿中心就把动力电补偿款给了他。
综上，经庭审举证、质证，被告人高秀明供认公诉机关指控其伪造国家机关公文的犯罪事实，亦供认以伪造的更名函骗得经四平市铁东区房屋征收经办中心给付的动力电补偿款39000元，与证人王某甲、莫某某、王某乙、王某丙等证言相吻合，并有受案登记表、立案决定书、报案材料、发破案经过、抓获经过、吉林省城市房屋征收补偿安置协议货币补偿协议书、协议书及补充协议书、关于四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站纳税情况说明、税务登记表、中华人民共和国道路运输经营许可证复印件及证明、更名函及证明、国家吉林省电力有限公司四平供电公司客户服务中心证明、关于附属物及动力电的补偿说明、营业执照（副本）、税务登记证（副本）、棚户区改造项目征收工作会议纪要、四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定、关于四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告、关于鑫鑫佰航汽车维修服务拆迁补偿情况的说明、关于棚改18#地企业征收情况说明、四平市棚户区改造项目18#地块征收补偿方案等证据佐证，足以认定被告人伪造国家机关公文及诈骗动力电补偿款39000元的犯罪事实成立。
本院认为，被告人高秀明无视国家法律，为办理工商执照而伪造国家机关公文，以非法占有为目的，用虚假更名函骗取动力电补偿款且数额较大，其行为分别构成伪造国家机关公文罪、诈骗罪。公诉机关对被告人伪造国家机关公文与诈骗动力电补偿款39000元的指控犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。公诉机关对被告人骗取国家给予的利润补偿款15万元的指控，因被告人2012年6月以伪造的道路运输经营许可证到工商行政管理机关办理四平市铁东区鑫鑫佰航汽车维修服务站营业执照，而时隔近两年之后的2014年5月该汽车维修服务站所在地块才被公告征收，且涉案给予被告人的三个月停产停业损失15万元系征收部门与被告人协商一致后给付，没有确实充分的证据证明被告人使用伪造的道路运输经营许可证办理营业执照是为了骗取相关征收补偿款项，故对公诉机关该部分指控不予支持，对被告人及其辩护人提出的该部分指控不构成诈骗罪的辩解及辩护意见予以采纳。被告人供认伪造国家机关公文的犯罪事实，当庭自愿认罪，可酌定从轻处罚。对被告人及其辩护人提出的取得动力电补偿款39000元不构成诈骗的辩解及辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款（伪造国家机关公文罪）、第二百六十六条（诈骗罪）、第六十九条（数罪并罚）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、第六十四条（追缴违法所得和没收财物）之规定，判决如下：
一、被告人高秀明犯伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑十个月；犯诈骗罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币39000元，数罪并罚决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币39000元。
刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月1日起至2018年6月30日止。
罚金于本判决发生法律效力后十日内缴纳。
二、责令被告人高秀明向四平市铁东区房屋征收经办中心退赔人民币39000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 宋红霞
代理审判员 刘 佳
人民陪审员 徐桂芳
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 郭家莹