湖北省神农架林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂9021刑初5号
公诉机关神农架林区人民检察院。
被告人邹忠，男，1958年5月8日出生于湖北省十堰市房县，汉族，大专文化程度，中共党员，系湖北省神农架林区经济和信息化委员会规划和科技科科长，住湖北省神农架林区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月14日经神农架林区人民检察院决定于次日被神农架林区公安局执行刑事拘留，同年7月1日经宜昌市人民检察院批准于当日被神农架林区公安局执行逮捕。2017年3月29日，本院对被告人邹忠变更强制措施为取保候审。
辩护人杨肖平，湖北神农架律师事务所律师。
神农架林区人民检察院以神检刑诉[2017]4号起诉书指控被告人邹忠犯滥用职权罪，于2017年1月17日向本院提起公诉。本案在审理过程中，因案情重大复杂，经宜昌市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日召开庭前会议，6月27日公开开庭审理了本案。神农架林区人民检察院指派检察员李园园出庭支持公诉，被告人邹忠及其辩护人杨肖平到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
神农架林区人民检察院指控：
2012年至2015年，被告人邹忠在担任湖北省神农架林区经济和信息化委员会规划和科技科（以下简称林区经信委规划科）科长期间，不正确履行职责，致使神农架绿野食品开发有限责任公司（以下简称神农绿野公司）、神农架万某生物科技有限公司（以下简称神农某公司）、神农架百草生物科技有限公司（以下简称神农百草公司）3家企业在不符合条件的情况下申报并最终获取项目资金共计人民币490万元。分述如下：
（一）2012年11月23日，湖北省发改委、经信委下发《关于组织申报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目及有关工作的通知》，被告人邹忠获悉后将通知通过企业QQ群转发给相关企业自行申报，之后神农绿野公司等几家企业填表申报该项目。2013年3月8日，湖北省发改委、经信委发文将神农绿野公司的“杜仲雄花深加工技改项目”列入湖北省2013年产业振兴和技术改造重点专项项目计划,要求组织上报项目资金申请报告，并明确规定由各地发改委、经信委对项目单位提交的资金申请报告进行认真审查。
2013年4月，神农绿野公司为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“鄂某1银有承函字（2013）第35号《中国农业银行有条件贷款承诺函》”、变造的“鄂某1银单位存款证明字（2013）第11号《中国农业银行单位存款证明书》”以及虚假的财务审计报告等材料。2013年4月20日，被告人邹忠作为林区经信委负责该项目审核工作的科室负责人，不正确履行审核职责，明知上述企业不符合申报条件，起草《关于呈报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目投资调整后资金申请报告的请示》，经局领导审批并会同林区发改委联合行文上报。
2013年8月2日，省发改委、经信委下发《关于下达产业振兴和技术改造项目2013年中央预算内投资计划的通知》，下达神农绿野公司的“杜仲雄花深加工技改项目”资金300万元，经林区经信委领导签批由邹忠深入神农绿野公司加强项目检查、跟踪服务。但被告人邹忠在实地查看项目进展情况时，未认真检查项目建设完成情况，致使不符合申报条件的神农绿野公司获得技术改造专项项目资金300万元，且该项目至今未投产、未产生效益，给国家造成重大经济损失。
（二）2013年5月10日，湖北省经信委下发《关于组织申报2013年湖北省工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的通知》，明确要求各地严格审核把关，由县经信委对项目进行核实并就项目合法性、真实性签署意见。被告人邹忠获悉后将通知通过企业QQ群转发给相关企业自行申报。
2013年5月，神农百草公司以“湖北海棠红色色素开发与利用项目”申报工业转型升级（增量）专项，为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“神环保文[2011]51号环评文件”、“地字第（SB120085）建设用地规划许可证”、《借款合同》、《银行存款证明》以及虚假的财务审计报告等材料。神农某公司以“年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目”申报技术改造贴息专项，为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“企业法人营业执照”、“神环保函[2013]13号环评文件”、“地字第（SB130002）建设用地规划许可证”、“（鄂某2）农银有承函字（2013）第25号中国农业银行有条件贷款承诺函”、“鄂某1银单位存款证明字[2013]第17号单位存款证明书”以及虚假的财务审计报告等材料。被告人邹忠作为林区经信委负责该项目审核工作的科室负责人，在未认真核实项目申报材料真实性的情况下，即出具“项目资料真实”的审核意见，明知上述两家企业不符合申报条件，于2013年5月22日起草《关于申报2013年工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的请示》，经局领导审批上报。
2013年11月1日，省经信委下发《关于下达2013年度省级财政支持企业发展专项资金投资计划的通知》，下达神农百草公司的“湖北海棠红色色素开发与利用项目”工业转型升级资金100万元、神农某公司的“年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目”技改贴息资金90万元。在资金拨付过程中，被告人邹忠未认真履行检查职责，致使不符合申报条件的神农百草公司、神农某公司分别获得专项资金100万元、90万元，且上述两个项目至今未产生效益，给国家造成重大经济损失。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人邹忠作为国家机关工作人员，在负责国家专项资金项目申报工作中，不正确履行职责，明知企业不符合申报条件而予以上报，导致绿野公司等3家企业在不符合条件的情况下申报并最终获取项目资金共计人民币490万元，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人邹忠对公诉机关指控的滥用职权的犯罪事实无异议，但是认为自己申报项目都是按文件上报，经过领导同意的，没有违反程序，不构成滥用职权罪。
被告人邹忠的辩护人提出如下辩护意见：1、起诉书认定被告人邹忠不正确履行职责，具有“明知”涉案企业不符合申报条件而起草资金申报请示的主观故意，证据不足；2、起诉书指控被告人邹忠不正确履行职务的行为与涉案企业通过审批并最终获取项目资金的结果之间具有刑法上的因果关系，证据不足，被告人邹忠起草项目请示报告并经领导审批后上报的职务行为与涉案企业能否最终通过审批并获取项目资金之间没有法律上的因果关系；3、起诉书认定被告人邹忠不正确履行职务的行为给国家造成了重大经济损失的客观结果，证据不足。综上，辩护人认为，公诉机关指控被告人邹忠犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，请依法判决被告人邹忠无罪。
经法庭审理查明：
2012年至2015年，被告人邹忠在担任湖北省神农架林区经济和信息化委员会规划和科技科科长期间，不正确履行职责，致使神农架绿野食品开发有限责任公司、神农架万某生物科技有限公司、神农架百草生物科技有限公司3家企业在不符合条件的情况下申报并最终获取项目资金共计人民币490万元。分述如下：
（一）2012年11月23日，湖北省发改委、经信委下发《关于组织申报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目及有关工作的通知》，被告人邹忠获悉后将通知通过企业QQ群转发给相关企业自行申报，之后神农绿野公司等几家企业填表申报该项目。2013年3月8日，湖北省发改委、经信委发文将神农绿野公司的“杜仲雄花深加工技改项目”列入湖北省2013年产业振兴和技术改造重点专项项目计划,要求组织上报项目资金申请报告，并明确规定由各地发改委、经信委对项目单位提交的资金申请报告进行认真审查。
2013年4月，神农绿野公司为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“鄂某1银有承函字（2013）第35号《中国农业银行有条件贷款承诺函》”、变造的“鄂某1银单位存款证明字（2013）第11号《中国农业银行单位存款证明书》”以及虚假的财务审计报告等材料。2013年4月20日，被告人邹忠作为林区经信委负责该项目审核工作的科室负责人，不正确履行审核职责，明知上述企业不符合申报条件，起草《关于呈报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目投资调整后资金申请报告的请示》，经局领导审批并会同林区发改委联合行文上报。
2013年8月2日，省发改委、经信委下发《关于下达产业振兴和技术改造项目2013年中央预算内投资计划的通知》，下达神农绿野公司的“杜仲雄花深加工技改项目”资金300万元，经林区经信委领导签批由邹忠深入绿野公司加强项目检查、跟踪服务。但被告人邹忠在实地查看项目进展情况时，未认真检查项目建设完成情况，致使不符合申报条件的绿野公司获得技术改造专项项目资金300万元，且该项目至今未投产、未产生效益，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证（1）《省发展改革委、省经济信息化委关于组织申报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目及有关工作的通知》（鄂发改工业[2012]1349号）复印件、《神农架林区发展和改革委员会、神农架林区经济和信息化委员会关于申报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目的请示》（神发改工业[2012]359号）复印件。
证实：该通知要求，申报企业应具有一定的经济规模和行业地位，申报中西部地区特色产业升级和技术改造项目固定资产投资应在3000万元以上。林区经信委经初步审查后将神农绿野公司等几家企业予以上报。
（2）《省发改委、省经信委关于抓紧编制上报2013年产业振兴和技术改造专项项目资金申请报告的通知》（鄂发改工业[2013]128号）复印件。
证实：2013年3月8日，湖北省发改委、经信委发文将绿野公司的“杜仲雄花深加工技改项目”列入湖北省2013年产业振兴和技术改造重点专项项目计划,要求组织上报项目资金申请报告，并明确规定由各地发改委、经信委对项目单位提交的资金申请报告进行认真审查。
（3）证实神农绿野公司申报的资金申请报告中的财务审计报告、单位存款证明、有条件贷款承诺函等资料为虚假的证据材料：
①中国农业银行出具的证明复印件；
证实：中国农业银行林区支行2013年3月13日出具的鄂农银单位存款证明字（2013）第11号金额为1659090.18元。
②林区检察院协助查询通知书、中国农业银行湖北省分行出具的协助查询通知书回执复印件；
证实：农行未出具过绿野公司资金申请报告中的《鄂某1银有函字（2013）第35号有条件贷款承诺函》。
③林区国税局出具的绿野公司2010-2015年纳税明细、林区地税局出具的绿野公司2009-2015年纳税明细复印件；
证实：绿野公司2010-2015年上缴国税分别为17824.91元、37654.67元、85576.95元、16035.76元、11490.31元、0.00元。绿野公司2009-2015年上缴地税分别为0万元、0万元、0.21万元、0万元、039万元、0.37万元、0.43万元，绿野公司出具的是虚假的财务报表。
④证人顾某（神农绿野公司法定代表人）、孙某（湖北环宇资产评估事务所主任）的证言；神农绿野公司的杜仲雄花深加工技改项目资金申请报告部分复印件；
证实：杜仲雄花深加工项目申报过程中提供了虚假的财务审计报告、单位存款证明、有条件贷款承诺函等项目申报附件材料。
（4）《林区经信委林区发改委关于呈报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目投资调整后资金申请报告的请示》（神经信文[2013]29号）复印件；
证实：2013年4月20日，由邹忠起草《关于呈报2013年
中央投资产业振兴和技术改造专项项目投资调整后资金申请报告的请示》，经局领导审批并会同林区发改委联合行文上报。
《省发改委、省经信委关于2013年重点产业振兴和技术改造专项资金申请报告的批复》（鄂发改工业[2013]231号）复印件；
证实：神农绿野公司的杜仲雄花深加工技改项目经林区发改委联合经信委审核上报，通过了国家初审。杜仲雄花深加工技改项目资金申请报告经林区经信委和发改委初审，省经信委、发改委审核确定杜仲雄花深加工技改项目总投资3600万元，其中固定资产投资3000万元，铺底流动资金600万元。
《林区发改委、林区经信委关于申请下达2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目资金投资计划的请示》(神经信文[2013]40号)复印件、杜仲雄花深加工技改项目现场考核意见表、《省发改委、省经信委转发国家发展改革委工业和信息化部关于下达产业振兴和技术改造项目2013年中央预算内投资计划的通知（鄂发改投资[2013]580号）复印件、《省财政厅关于下达2013年中央预算内基本建设资金的通知》（鄂某3发[2013]170号）复印件；
证实：经林区经信委联合发改委申请，省经信委下达杜仲雄
花深加工技改项目中央专项资金300万元，省财政局将300万元指标下达到林区财政局。在《省发改委省经信委转发国家发展改革委工业和信息化部关于下达产业振兴和技术改造项目2013年中央预算内投资计划的通知（鄂发改投资[2013]580号）文件流转单上，领导批示：“请邹科长深入项目企业绿野公司加强项目检查，跟踪服务”。资金申请过程中林区经信委联合发改委填写了杜仲雄花深加工技改项目现场考核意见表，邹忠在推荐意见一栏填写“施工进展较快，重点推荐。”
林区财政局出具的2013年中央预算内基建支出预算（拨款）表、记账凭证、月用款明细表、支付凭证复印件、《林区发改委林区经信委关于下达神农架产业振兴和技术改造项目2013年中央预算内投资计划的通知》（神发改投资[2013]232号）复印件、神农绿野公司请求杜仲雄花深加工技改项目拨款的请示、林区财政企业专项资金项目检查意见表。
证实：神农绿野公司于2013年11月5日、2014年1月10
日、2015年10月8日分别获得中央专项资金150万元、100万元、50万元。每一次资金拨付前，林区财政局、经信委、发改委都会组成检查小组对项目实施情况进行检查，第一次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“该项目于2013年1月开工建设，截止日前已累计完成投资1880万元，完成建筑面积4500平方米，完成投资占计划数52.22%，同意下达计划。”第二次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“该项目厂房已基本建成，现在在进行设备安装。”第三次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“该项目厂房设备已安装完成。”三次项目主管部门检查人员签名均有邹忠签字。
2.证人谭某（林区经信委副主任）的证言。
证实：邹忠为林区经信委申报2013年国家产业振兴和技术改造专项项目审核工作的负责人。
3、证人顾某的证言
——2016年11月24日讯问笔录。重点摘录：“问：你在申报300万元杜仲雄花深加工技改项目资金时，为什么要向主管部门提供上述不真实的申报材料？答：我就是为了申报到项目并获得项目资金，就按照申报要求制作并向主管部门提供了申报材料，因为如果当时按照神农绿野公司的实际情况提供真实申报材料，就申报不到这个项目，就不可能获得300万元项目资金，所以提供了虚假的申报材料。”
证实：关于组织项目申报工作的文件中对申报项目设立了申报条件，顾某在申报项目的过程中提供了虚假的申报材料，神农绿野公司达不到项目申报要求，被告人邹忠主观上是明知的。
——2016年11月24日讯问笔录。重点摘录：“问：讲一下300万元杜仲雄花深加工技改项目、90万元年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目、50万元冷链项目的实际实施情况？答：300万元杜仲雄花深加工技改项目、90万元年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目、50万元冷链项目资金是打包使用的，项目也是合并实施的，杜仲雄花深加工技改项目的建设内容还包括购买提取设备，我实际购买了一百多万元的提取设备，虽然达不到资金申请报告里面的要求，但是可以投产使用，杜仲雄花深加工技改项目目前只进行了安装调试并试运行，没有进行规模化生产，也没有产生效益，主要原因是用电烧锅炉成本高，用天然气烧锅炉的话，林区天然气价格也高，这样生产成本太高，难以盈利，所以没有规模生产。”
证实：神农绿野公司申报的杜仲雄花深加工技改项目未投产、未产生效益。
被告人邹忠供述及辩解
——2016年6月14日讯问笔录。重点摘录：“问：林区经
信委规划科技科人员有哪些？具体分别从事什么工作？答：…我主要负责组织技术改造项目的申报、审查和上报项目、组织企业参加合作洽谈会…。”
证实：被告人邹忠的主要工作职责是负责组织技术改造项目的申报、审查和上报项目、组织企业参加合作洽谈会。
——2016年6月14日讯问笔录。重点摘录：“问：神农架绿野食品开发有限责任公司杜仲雄花项目资金申请报告（项目本子）情况是怎么样的？答：神农架绿野食品开发有限责任公司把资金申请报告做出来装订成册交给我们科室和发改委工业科后，资金申请报告具体附件就是营业执照、土地使用证或预审意见、环评、城市规划、备案证、财务审计报告、自有资金证明等十多份材料复印件，我们就审核资料是否齐全，项目名称内容和总投资是否一致，由于上报项目材料时间紧，来不及对项目本子附件的真实性进行审查。问：出示神经信文（2013）14号文件《关于呈报2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目资金申请报告请示》，这份文件是怎么回事？答：这份文件我看了，这是根据神农绿野公司编制并报来的项目资金申请报告经审查报领导同意后，由我起草的这份文件，经过分管领导和主管领导签字同意，并发改委会签后，连同神农绿野公司的杜仲雄花深加工技改项目资金申请报告（项目本子）上报到省经信委审核的文件。问：出示《关于申请下达2013年中央投资产业振兴和技术改造专项项目资金计划的请示》神经信文（2013）40号文件，你看一下这个文件，是怎么回事？答：这份文件是我起草的，是我和钱东友到项目实地查看后，向省经信委和发改委申请下达地方计划的请示，也就是请示省里把神农绿野公司的项目资金下达到地方财政。问：神经信文（2013）40号文件中‘项目总投资3600万元，其中银行贷款1500万元，企业自筹2100万元，目前已完成投资637万元’，你和钱东友是否进行了核实？答：我们到现场看了形象进度，没有对完成数据进行核实，银行贷款1500万元，企业自筹2100万元都是项目资料里的，我们没有审查。完成投资637万元，我们只是看到工地动工，没有核实投资了多少，637万是顾某报的。我们只是想帮企业早点把项目资金争取下来，所以在把关上不严格。问：出示《湖北省2013年工业中小企业技术改造专项项目现场考核意见表》，你看一下这份考核意见表是怎会回事？答，这份考核意见表是省经信委和省发改委要求我们到现场实地察看，把考核意见返回到省经信委和省发改委。问：这份考核表上‘项目总投资：3600万元’、‘已到位资金：1200万元’、‘已完成投资：1100万元’、‘银行贷款：1500万元’、‘已到位贷款：300万元’、‘已到位自有资金：900万元’，你们是否进行了核实？答：我们没有进行核实，这是我们工作的疏忽。问：你们是否应该对这份考核意见表上的内容进行审核？答：我们应该进行核实，但我们检查的是松散些。问：这份考核表的内容是否应该由考核单位根据考察结果填写？答：是应该根据考察结果填写。问：‘施工进展较快，重点推荐。’是谁写的？答：这几个字是我写的，并在后面先盖了两家的印章后才签了考核人的名字。”
证实：杜仲雄花项目资金申请报告的上报，资金下达环节，神经信文（2013）14号、神经信文（2013）40号都是邹忠负责起草的，邹忠没有对神经信文（2013）14号文件附项目资金申请报告真实性进行审查，神经信文（2013）40号文中关于项目进展情况，邹忠和钱东友没有对项目完成数据进行核实。资金下达前，林区经信委和发改委按要求返回到省经信委和省发改委的项目现场考核意见表中‘施工进展较快，重点推荐。’是邹忠书写的。
——2016年6月14日讯问笔录。重点摘录：“问：（出示林区财政局提供的2013年11月5日凭证号通用-341/1记账凭证）关于项目建设完成情况是否是你本人签署的意见？答：是的。‘截至目前已累计完成投资1880万元，完成建筑面积4500平方米’虽然是我签的，但是我按照企业填写、财政查账核对后签的。问：第二笔资金你们也实地考察了吗？答：第二笔资金拨付之前也是我们三家实地进行的考察，具体到经信委也是我去的。我们去的时候框架已经建起来了。问：第三笔资金你们也实地考察了吗？答：第三笔资金拨付之前我三家也实地进行了考察，具体到经信委也是我去的。我们去的时候机器已经开始安装了，但还没有正式投产。”
证实：每次资金拨付前，林区经信委、发改委、财政局组成的检查小组都会对项目进展情况进行检查，每次经信委都是邹忠去的，神农绿野公司杜仲雄花项目主管部门项目建设完成情况的意见是邹忠签的。
——2016年6月15日讯问笔录。重点摘录“问：你在神农绿野公司杜仲雄花深加工项目整个过程中的职责有哪些？答：我有管理项目申报、计划下达、投资进度检查等工作职责。在上报项目资金申请报告时，对项目附件资料完整齐全、项目名称、总投资与附件中的一致性进行审核。到企业实地察看，主要是看项目是否开工、形象进度只要是场地平整好、基础开挖了就行，当时这个项目我们去看的时候还照了相的（照片存在我的电脑里，不记得是第几次去的时候照的）。问：你还有其他什么要补充的吗？答：对于在项目实施过程中的进度检查，存在数据审核不严问题，是因为分管和主管领导的要求即：无论怎样，只要把项目资金争取回来（到林区财政），用在项目上，就行，但不得挪用。另外，科室的工作目标责任状中也明确要求加大项目资金争取工作。”
证实：在杜仲雄花项目申报、计划下达、投资进度检查过程中，被告人邹忠都负有审核职责，项目进展情况实地检查中，邹忠并没有严格按照文件要求进行。
——2016年7月2日讯问笔录。重点摘录：“问：你讲下在申报杜仲雄花深加工项目的过程中的职责？答：项目申报过程中我主要是对投资方向、规模、重点进行审核，如果不符合要求是不能通过省里的。因为林区的企业规模小，是不符合投资规模的，所以在企业规模审核方面没有严格把关。只是在投资方向和重点符合省里面的文件要求就把企业项目申报了。神农绿野公司申报杜仲雄花项目就是这种情况。”
证实：邹忠主观上明知神农绿野公司不符合项目申报条件。
——2016年10月26日讯问笔录。重点摘录：“问：神农绿野公司是如何实施‘杜仲雄花深加工项目’的？答：就是在盘水工业园建厂房和购进了一批提取设备，但是后来一直没有投产，没有产生效益。”
证实：神农绿野公司申报的杜仲雄花项目一直没有投产，没有产生效益。
（二）2013年5月10日，湖北省经信委下发《关于组织申报2013年湖北省工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的通知》，明确要求各地严格审核把关，由县经信委对项目进行核实并就项目合法性、真实性签署意见。被告人邹忠获悉后将通知通过企业QQ群转发给相关企业自行申报。
2013年5月，神农百草公司以“湖北海棠红色色素开发与利用项目”申报工业转型升级（增量）专项，为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“神环保文[2011]51号环评文件”、“地字第（SB120085）建设用地规划许可证”、《借款合同》、《银行存款证明》以及虚假的财务审计报告等材料。神农某公司以“年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目”申报技术改造贴息专项，为了通过评审获得项目资金，在申报过程中编制虚假的《项目资金申请报告》，具体包括伪造的“企业法人营业执照”、“神环保函[2013]13号环评文件”、“地字第（SB130002）建设用地规划许可证”、“（鄂某2）农银有承函字（2013）第25号中国农业银行有条件贷款承诺函”、“鄂某1银单位存款证明字[2013]第17号单位存款证明书”以及虚假的财务审计报告等材料。被告人邹忠作为林区经信委负责该项目审核工作的科室负责人，在未认真核实项目申报材料真实性的情况下，即出具“项目资料真实”的审核意见，明知上述两家企业不符合申报条件，于2013年5月22日起草《关于申报2013年工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的请示》，经局领导审批上报。
2013年11月1日，省经信委下发《关于下达2013年度省级财政支持企业发展专项资金投资计划的通知》，下达神农百草公司的“湖北海棠红色色素开发与利用项目”工业转型升级资金100万元、神农某公司的“年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目”技改贴息资金90万元。在资金拨付过程中，被告人邹忠未认真履行检查职责，致使不符合申报条件的神农百草公司、神农某公司分别获得专项资金100万元、90万元，且上述两个项目至今未产生效益，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
书证（1）省经信委《关于组织申报2013年湖北省工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的通知》（鄂某4规划[2013]148号）复印件、《林区经信委关于申报2013年工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的请示》（神经信文[2013]35号）复印件。
证实：通知中关于申报程序明确规定“经所在县（市、区）
经信委对项目进行核实并就项目合法性、真实性签署意见后”统一行文上报，并且附件5也明确规定需要申报企业“近三年的财务报表”“企业自筹资金证明”“银行信用等级或资信证明，涉及银行贷款的，需要提供银行贷款承诺等材料”、“环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见”、“建设规划许可文件”等文件。2013年5月22日，邹忠起草了《林区经信委关于申报2013年工业转型升级（增量）和技术改造贴息项目的请示》（神经信文[2013]35号），将神农百草公司和神农某公司两家企业申报的项目和其它企业申报的项目上报至省经信委。
证明神农百草公司在申报项目的过程中提交了虚假申报材料的证据：
①湖北省农村信用社出具的与神农百草公司流动资金借
款合同复印件；
证实：神农百草公司与湖北省农村信用社的贷款合同金额实际为200万元。神农百草公司在项目申报中提供的借款合同是变造的。
②神农百草公司在神农架农村商业银行的账户交易明细；
证实：神农百草公司在神农架农商银行的交易流水，神农百草公司在神农架农商银行存款最高为2015年7月15日3301195.16元。神农百草公司在项目申报中提供的银行存款证明是变造的。
③林区规划与测绘管理局出具的证明；
证实：林区规划与测绘管理局未出具神农百草公司的湖北海棠红色色素开发与利用项目资金申请报告中SB1210085号建设用地规划许可证。神农百草公司在项目申报中提供的建设用地规划许可证是变造的。
④林区环保局《神农架林区关于饮用水水源地水质监测情况的说明》（神环保文[2011]51号）；
证实：神农百草公司在项目申报中提供的环评文件是伪造的。
⑤林区国税局出具的神农百草公司2010-2015年纳税明细、林区地税松柏分局出具的神农百草公司2009-2015年纳税明细；
证实：神农百草公司2010-2015年度国税纳税额均为零，神农百草公司2009-2015年度地税纳纳税额均为零。神农百草公司出具的财务审计报告附件财务报表是虚假的。
⑥证人孙某（湖北环宇资产评估事务所主任）的证言；
证实：湖北海棠红色色素开发与利用项目资金申请报告附件材料中的财务审计报告是虚假的。
⑦神农百草公司的湖北海棠红色色素开发与利用项目资金申请报告部分复印件
（3）证实神农某公司在资金申请报告中提供虚假申报材料的证据：
①《林区环保局关于对神农架林区（松柏、木鱼、酒壶坪）天然气利用项目环境影响报告表的批复》复印件；
证实：神农某公司在项目申报中提供的环评文件是伪造的。
②林区规划与测绘管理局出具的证明复印件；
证实：神农某公司年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目资金申请报告中建设用地规划许可证（地字第SB130002号）系变造，该许可实际为神农架林区国家税务局综合楼项目。
③中国农业银行林区支行出具的证明复印件；
证实：神农某公司年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目资金申请报告中鄂某1银单位存款证明字（2013）第17号、（鄂某2）农银有承函字（2013）第25号《中国农业银行有条件贷款承诺函》均非中国农业银行出具。
④林区国税局出具的神农某公司2010-2015年纳税明细复印件、阳日地税局出具的证明复印件；
证实：神农某公司2010-2015国税纳税额分别为0元、0元、294.28元、1071.65元、2662.55元、10元；神农某公司自2014年4月21日在阳日地税局办理税务登记以来自行申报纳税，申报税款为零。神农某公司财务审计报告的附件财务报表是虚假的。
⑤2013年5月25日林区经信委出具的关于对年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目合法性、真实性的审核意见；
⑥证人顾某（神农绿野公司法定代表人）、孙某（湖北环宇资产评估事务所主任）的证言；
证实：相思茶技改贴息项目申报过程中提供了虚假的财务审计报告、单位存款证明、有条件贷款承诺函等项目申报附件材料。
⑦神农架林区工商局出具的神农某公司营业执照；
证实：相思茶技改项目资金申请报告中神农某公司营业执照为伪造的。
⑧神农某公司年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目资金申请报告部分复印件；
省经信委《关于下达2013年度省级财政支持企业发展专项资金投资计划的通知》（鄂某4规划[2013]352号）复印件、《省财政厅关于下达2013年支持企业发展专项资金（技术改造贴息专项资金）的通知》（鄂财企发[2013]99号）复印件、《湖北省财政厅关于下达2013年支持企业发展专项资金（工业转型升级专项资金）的通知（鄂财企发[2013]111号）复印件；
证实：经林区经信委初步审查筛选上报，省经信委评定，神农百草公司的“湖北海棠红色色素开发与利用项目”、神农某公司的“年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目”等5个项目在省级财政专项投资计划之列，其中湖北海棠红色色素开发与利用项目投资计划为100万元，相思茶清洁化加工技改项目投资计划为90万元，资金已下达林区财政。
林区财政局出具的记账凭证、项目现场检查意见表、林区经信委《关于下达2013年度省级财政支持企业发展专项资金投资计划的通知》（神经信文[2013]82号）复印件。
证实：90万项目专项资金已先后拨付给神农某公司，通
知要求相思茶清洁化加工技改项目总投资2479万元，其中银行贷款1000万元，企业自筹1479万元。建设内容为改造生产车间及库房建筑面积3500平方米；购置设备139台（套）；100万项目专项资金已拨付神农百草公司。每一次资金拨付前，林区财政局、经信委都会组成检查小组对项目实施情况进行检查，90万元的第一次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“该项目已完成厂房面积3500平方米，订购设备200万元，共累计完成投资1800万元，占项目总投资的72.61%。根据相关文件要求，同意下达70万元技改贴息资金”，项目主管部门检查人员签名有邹忠签字。100万元的第一次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“经现场检查，该项目计划总投资3000万元，拟建厂房面积7200平方米，购置设备65台（套），已累计完成厂房面积3600平方米，部分设备已安装到位，完成投资1800万元，占计划投资的60%。同意下达资金计划”；第二次资金拨付前项目建设完成情况主管部门意见是“该项目已按投资计划完成投资，现已完工试生产。已实现销售收入3800万元，利税530万元。建议下达技改贷款贴息资金剩余30万元，便于企业完成扫尾工程”。两次项目主管部门检查人员签名均有邹忠签字。
2.证人证言
证人谭某（林区经信委副主任）的证言。
证实：邹忠为林区经信委申报2013年湖北省工业转型升级
（增量）和技术改造贴息项目审核工作的负责人。
证人郝某（林区聚能药业有限公司法定代表人）的证言。
——2016年11月29日讯问笔录。重点摘录:“问：邹忠具体是怎么审查的？因为邹科长知道我们企业的各项指标是达不到申报条件的，所以他只是作形式上的审查，就是对照文件要求看我们提供的资料还差不差，还差的话让我们补齐，看我们报的各项指标能不能达到文件要求，如果我们报的部分指标低了，他会让我们根据文件要求再调高，以达到申报条件。”
证实：神农百草公司没有独立的经营场所和工人，神农百草公司的湖北海棠红色色素开发与利用项目资金申请报告附件材料中的环评、土地预审意见、建设用地规划许可证、存款证明、借款合同等资料都是虚假的。对于不符合文件要求的数据，被告人邹忠会退回神农百草公司让其对数据进行调整以达到申报条件。
——2016年11月29日讯问笔录。重点摘录：“问：你讲下神农架林区聚能药业有限公司（以下简称聚能公司）申报的湖北海棠综合开发与利用项目和湖北神农架林区神农百草生物科技有限（以下简称神农百草公司）申报的湖北海棠红色色素开发与利用项目的情况？答：2012年6月我私人的聚能公司在林区发改委申报了一个湖北海棠综合开发与利用项目。该项目在2012年开始在松柏镇盘水工业园区建设厂房，到2013年8月份已经开始了初步建成生产。因为我公司在项目建设过程中，需要基建，完善设备，还需要大量的资金，又用我私人的另一个公司神农百草公司在神农架林区经济和信息化委员会（以下建成林区经信委）申报了湖北海棠红色色素开发与利用项目。湖北海棠红色色素开发与利用项目主要的建设内容是：新征地面积40亩；建筑面积18000平方米；设备65台等。实际湖北海棠红色色素开发与利用项目并没有新征土地，厂房也是湖北海棠综合开发与利用项目应该建设的厂房，用的设备也是湖北海棠综合开发与利用项目应该够买的设备。”
证实：湖北海棠红色色素开发与利用项目没有按照相关文件要求实施。
——2017年1月13日讯问笔录。重点摘录:“问：你在提交”湖北海棠红色色素开发与利用项目”资金申请报告之前是否需要填报一个项目申报表？答：是的，这个项目申报表有项目名称、项目总投资等情况，提交这个表的时候，邹忠让我们把总投资额调大一点，要符合文件的规定。问：（出示林区财政局2013年12月16日70万元拨付凭证）你看一下该凭证里的林区财政企业专项资金项目检查意见表，该表中描述的2013年12月份项目建设情况是否与你公司的项目建设情况相符？答：我看了拨款凭证，检查意见表描述的项目建设情况与我们公司的项目建设情况不相符。问：你公司“湖北海棠红色色素开发利用项目”的项目资金申请报告中的数据是否属实？答：不属实。相关数据都进行了夸大，我们公司在制作项目资金申请报告时有的数据不大，邹忠还给我打电话让我把数据夸大，以符合申报条件。”
证实：被告人邹忠主观明知神农百草公司达不到项目申报条件。
（3）证人顾某的证言
——2016年11月24日讯问笔录。重点摘录：“项目主管部门在对资金申请报告进行审查时，是否要求你提供项目建设用地规划许可证、项目环境影响评价审批文件、国土局项目建设用地预审意见、企业法人营业执照、中国农业银行有条件贷款承诺函、单位存款证明书等材料的原件？答：没有让我提供上述材料的原件。问：你在申报90万元年产300吨生态高山有机茶及相思茶清洁化加工技术改造项目资金时，为什么要向主管部','2018-09-22
16:19:25',0,'web',NULL),(11036282,'a1d1bf50-ab56-475d-892d-062ad92b3a65','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：70次\")});$(function(){$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");$(\"#Content\").html(\"此篇文书不存在!\");});$(function(){});','2018-09-22
16:19:25',0,'web',NULL),(11036283,'cd069180-f675-4fb5-b320-a79e00bf5283','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：67次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院区县\":\"船营区\",\"法院ID\":\"643\",\"DocContent\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"文书全文类型\":\"1\",\"案号\":\"（2017）吉0204民初582号\",\"不公开理由\":\"以调解方式结案的\",\"法院地市\":\"吉林市\",\"法院省份\":\"吉林\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1498406400000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"文书ID\":\"cd069180-f675-4fb5-b320-a79e00bf5283\",\"案件名称\":\"高某与计某民间借贷纠纷一审民事调解书\",\"法院名称\":\"吉林市船营区人民法院\",\"补正文书\":null,\"法院区域\":null,\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":null,\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"高某与计某民间借贷纠纷一审民事调解书\");$(\"#tdSource\").html(\"高某与计某民间借贷纠纷一审民事调解书
（2017）吉0204民初582号\");$(\"#hidDocID\").val(\"cd069180-f675-4fb5-b320-a79e00bf5283\");$(\"#hidCaseName\").val(\"高某与计某民间借贷纠纷一审民事调解书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）吉0204民初582号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"吉林市船营区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"643\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"吉林市船营区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2017-03-10\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"高某与计某民间借贷纠纷一审民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-06-26\\\\\",\\\\\