山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)鲁02行初147号
原告张均和，男，1958年10月21日出生，汉族，住青岛市市北区XXX。
原告张书卿，女，1989年3月20日出生，汉族，住青岛市市北区XXX。
二原告共同委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。
二原告共同委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。
被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市延吉路80号。
法定代表人郑德雁，区长。
委托代理人陈强，青岛市市北区开发建设局工作人员。
委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。
原告张均和、张书卿不服被告青岛市市北区人民政府于2013年7月15日作出的《房屋征收决定》，于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后依法向被告青岛市市北区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月19日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告张均和、张书卿的共同委托代理人刘大伟、伍柳，被告青岛市市北区人民政府的委托代理人陈强、陈美虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市市北区人民政府于2013年7月15日作出《房屋征收决定》，决定征收XXX号范围内的合法房屋。
原告张均和、张书卿共同诉称，其在青岛市市北区XXX号甲分别拥有合法居住房屋一套，目前当地政府在该区域进行征地拆迁，但始终没有人对原告的房屋进行调查、认定和补偿。迫于无奈，原告于2015年12月9日就原告所在区域实施征收的房屋征收决定、公告材料及征收红线图等向被告申请政府信息公开，被告于2015年12月28日作出了（2015）第32号《告知书》，并提交了其于2013年7月15日作出的《房屋征收决定》。自此，原告方知被告作出了该房屋征收决定。原告认为被告作出的该房屋征收行为实体和程序均严重违法，侵犯了原告的合法权益。为此，原告向青岛市人民政府申请复议，要求撤销该补偿方案，但原告于2016年3月25日收到青岛市人民政府作出的编号为青政复驳字[2016]33号《驳回行政复议申请决定书》，方得知青岛市人民政府错误地驳回了原告的复议请求。为维护原告合法权益，请求确认被告于2013年7月15日作出的《房屋征收决定》违法，并依法予以撤销；本案诉讼费由被告承担。
原告庭审时向本院提交如下证据：1、原告身份证、户口本复印件各一份；2、原告住房情况说明各一份。上述两份证据共同证明原告的身份、户口、住房情况及原告房屋在被征收范围之内，该征收决定与原告具有利害关系。
3、2013年022007、022010号《房地产权属登记信息查询结果证明》各一份，证明原告直到查询时一直无其他住房。
4、被告于2015年12月28日作出的（2015）第32号《告知书》，并提供《房屋征收决定》及公告，证明原告通过信息公开的方式于2015年12月30日获得了被告做出的房屋征收决定。
5、被告于2015年12月28日作出的（2015）第34号《告知书》，并提供���市北区危旧房改造房屋征收货币<异地房屋>补偿方案》及公告，证明原告通过信息公开的方式于2015年12月30日获得了被告作出的作为房屋征收决定附件的《市北区危旧房改造房屋征收货币<异地房屋>补偿方案》。
6、青岛市人民政府作出的青政复驳字[2016]33号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告曾于2016年1月7日向青岛市政府就被告作出的《房屋征收决定》提起了撤销的行政复议，但被其于2016年3月19日驳回。
7、行政起诉状邮寄凭证及跟踪单，证明原告在法定期间内（2016年3月30日）通过邮寄方式向人民法院起诉。
8、青北发改信字[2015]8号《政府信息不存在告知书》及青岛市发改委（2016）第00002号《政府信息不存在告知书》，证明原告通过信息公开的方式从市北发改委、市发改委获知其房屋所在地并不存在建设项目。
被告青岛市市北区人民政府答辩称，原告的诉讼请求超过了法律规定的时效。XXX片区在2013年7月15日作出《房屋征收决定》，并于同日发布公告将该决定在征收区域现场公示。原告张均和之母刘桂芝（已故）在XXX片区承租房屋一处（XXX号甲）列入征收范围。2013年6月11日，张均和、张书卿与案外人丁玲、刘桂芝就刘桂芝承租的房屋达成补偿款分配协议。因刘桂芝在2013年8月14日病故，导致其不能领取房屋征收补偿款，故诉至法院。2015年5月21日，张均和、张书卿持法院文书与房屋征收部门签订了XXX号甲房屋的《货币补偿协议》，由此看出，张均和、张书卿在XXX片区的《房屋征收决定》公告时（2013年）已对XXX片区实施房屋征收的事实知晓。因此，张均和、张书卿在2016年1月份申请行政复议并诉讼超过了法律规定的时效。且被告作出的《房屋征收决定》符合法律法规的规定，程序合法。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定���证期限内向本院提交了如下证据：1、被告青北政字[2013]39号《关于明确危旧房屋零星片征收土地意见的函》、青岛市国土资源和房屋管理局《关于市北区危旧房改造项目土地利用总体规划情况的意见》，证明被告将XXX片区纳入旧城区改建项目具有事实依据，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。
2、青岛市规划局《关于提出市北区危旧房零星片区改造项目规划设计条件的函》）（青规综函字[2013]116号），证明被告将XXX号甲纳入旧城区改建取得规划设计条件。
3、2013年国民经济和社会发展计划的报告，证明XXX号甲危旧房改造项目纳入了市北区国民经济和社会发展计划。
上述1-3号证据还共同证明XXX号甲危旧房改造项目符合公共利益的需求。
4、被告青北政字[2013]163号《关于四流南路127号等25个零星片区危旧房改造项目社会稳定风险评估报告进行审核的备案》、XXX号甲危旧房改造项目社会稳定风险评估报告、青岛市城乡建设委员会《关于对四流南路127号等25个零星片区危旧房改造项目社会稳定风险评估报告备案事宜的复函》，证明被告在作出《房屋征��补偿决定》前，已对该项目作出社会风险评估，并经青岛市城乡建设委员会审核备案。
5、被告青北政字[2013]166号《关于对郭口路43号片等25个零星片危旧房改造项目房屋征收补偿方案修改意见进行审核备案的函》、青岛市城乡建设委员会《关于市北区郭口路43号片等25个零星片危旧房改造项目房屋征收补偿方案修改意见的复函》，证明被告作出《房屋征收决定》前，将补偿方案修改意见报青岛市城乡建设委员会备案。
6、市北区零星片危旧房房屋（住宅）调查情况公示表、公示照片��组，证明房屋征收部门依法对征收范围内的房屋进行了调查，并将相关材料予以公示。
7、市北区危旧房改造房屋征收货币（异地房屋）补偿方案、《青岛市市北区人民政府房屋征收决定》、房屋征收的公告，证明被告于2013年7月15日作出《房屋征收补偿决定》并同日发布公告，公示补偿方案。
8、资金证明，证明XXX片区改造项目在启动征收前设立的专款专用账户，保证足额用于该项目。
9、（2015）北民初字第2550号民事调解书及房屋征收货币补偿协议，证明原告超过了法律规定的诉讼时效。
被告同时提交的法律依据有：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》。
本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的1号、2号、6号证据、被告提交的6号证据中的公示照片、7号证据、9号证据形式合法，内容客观，与本案待证事实相关联，本院予以采信。原告及被告提交的其他证据���本案待证事实无关，本院不予审查。
经审理查明，2013年7月15日，被告作出《青岛市市北区人民政府房屋征收决定》，决定自该日起正式启动XXX片区改造项目的房屋征收与补偿工作，该决定载明房屋征收范围为“XXX号甲范围内的合法房屋”。同日，被告将该房屋征收决定及房屋征收补偿方案在房屋征收范围内即XXX号甲院内予以公告，该公告中明确告知了不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。
原告张均和、张书卿系父女关系��二人在XXX号甲各有一间无证房屋，被告在作出本案被诉房屋征收决定前未对原告上述无证房屋作出调查、认定和处理。2016年1月14日，原告张均和、张书卿向青岛市人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告作出的《青岛市市北区人民政府房屋征收决定》。经审查,青岛市人民政府于2016年3月19日以张均和、张书卿超出60日的行政复议申请期限为由作出青政复驳字[2016]33号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其行政复议申请，并告知相应诉权和起诉期限。但张均和、张书卿并未就该驳回行政复议申请决定提起行政诉讼，而是直接就被告作出的房屋征收决定提起本案诉讼。
另查明，原告张均和的母亲刘桂芝在XXX号甲有合法房屋一��，建筑面积16.21平方米。2013年8月14日，刘桂芝病故。针对刘桂芝生前合法房屋的征收补偿利益，原告张均和、张书卿及案外人丁玲（原告张书卿之母）与刘桂芝的其他子女在青岛市市北区人民法院的主持下，于2015年5月7日达成调解。2015年5月21日，上述参与分配房屋征收补偿利益的人员共同与青岛市市北区房屋征收管理办公室就刘桂芝的合法房屋签订《房屋征收货币补偿协议》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被告于2013年7月15日作出的《青岛市市北区人民政府房屋征��决定》虽明确载明房屋征收范围为“XXX号甲范围内的合法房屋”，但在该房屋征收决定作出之前，被告并未依照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“市或者区（市）应当组织国土资源、房管、建设、规划、城管执法、监察、财政、审计等有关部门，依法对拟征收房屋范围内未经登记和权属、用途不清的房屋进行调查、认定和处理。具体办法由市人民政府制定”的规定予以调查、认定和处理。尽管原告在被诉房屋征收决定确定的房屋征收范围内的两间房屋未予登记，但因被告在庭审中未提供有效证据证明该房屋不属于补偿范围，故原告与被告所作《青岛市市北区人民政府房屋征收决定》之间存有利害关系，有权提起本案行政诉讼。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人或利害关系人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为房屋征收决定已经送达每一户被征收人或者利害关系人；房屋征收决定公告中告知当事人诉权和起诉期限，即视为全体被征收人或者利害关系人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，被告庭审中提供的在被征收范围内即XXX号甲院内张贴公告的照片，能够证明被告已经按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，于2013年7月15日发布本案被诉房屋征收决定，并于同日在被征收范围内即XXX号甲院内依法张贴房屋征收决定公告，公告中明确告知了不服房屋征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。因此，自该公告发布之日起，即视为所有被征收人或者利害关系人已经被告知房屋征收决定的内容及起诉权和起诉期限。原告张均和、张书卿系被诉房屋征收决定所载征收区域内的无证房屋的权利人，其自2013年7月15日就应知道被诉房屋征收决定的内容和起诉期限。因此，原告于2016年5月26日提起诉讼，已经超出了法定起诉期限，依法应予驳回。
综上，原告的起诉已经超过法定起诉期限，依照《最高人民法院关于适用<中华人民���和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张均和、张书卿的起诉。
案件受理费人民币50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 李玉兰
人民陪审员 刘志红
人民陪审员 刘景山
二〇一六年十一月十八日
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书记员赵洪峰
书记员王周浩