海南省高级人民法院
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(2017)琼民终88号
海南省高级人民法院
民事判决书
(2017)琼民终88号
上诉人（一审原告）：李坚光，男，1951年10月12日出生，台湾地区居民，住台湾地区台北市，现住北京市丰台区。
委托诉讼代理人：吴聪，海南广哲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵雅君，北京市泓理律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：孔庆菊，女，1961年9月2日出生，汉族，住海南省琼海市。
被上诉人（一审被告）：琼海市长坡镇椰林村民委员会。住所地：海南省琼海市长坡镇椰林村委会。
负责人：梁东，该村委会主任。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：吴玉坤，琼海市中心法律事务所主任。
一审第三人：琼海市长坡镇农工贸公司。住所地：海南省琼海市长坡镇长坡圩。
法定代表人：周仕勇。
委托诉讼代理人：龙华俊，琼海市长坡镇人民政府党委委员、镇委副书记。
委托诉讼代理人：陈大忠，琼海市长坡镇司法所所长。
上诉人李坚光因与被上诉人孔庆菊、琼海市长坡镇椰林村民委员会（简称椰林村委会）、一审第三人琼海市长坡镇农工贸公司（简称农工贸公司）土地承包经营权纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2015）海南一中民三初字第31号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月2日立案后，依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理。上诉人李坚光及其委托诉讼代理人吴聪、赵雅君，被上诉人孔庆菊委托诉讼代理人吴玉坤，被上诉人椰林村委会负责人梁东、委托诉讼代理人吴玉坤，一审第三人农工贸公司委托诉讼代理人龙华俊、陈大忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李坚光上诉请求：撤销一审判决，改判支持李坚光一审诉讼请求。事实及理由：一审混淆行政与民事之间的法律关系，导致判决错误。（一）李坚光根据与长坡镇人民政府（简称长坡镇政府）于1997年4月21日签订的《承包土地合同书》，取得了土地承包经营权，土地承包经营权归类于用益物权，属物权，指非所有人对他人之物所享有占有、使用、收益的排他性权利，是在土地不动产上发生的经营权。承包经营权为与所有权有关的财产权，承包经营权是根据合同设定，物权与合同并非互相排斥，合同是物权产生的主要原因。在承包关系中，承包人依据合同直接对土地承包经营的权利，是对物的直接支配权，可对抗任何人及阻碍。（二）204号《国有土地使用证》系迟于长坡镇政府发包之后的1999年2月4日颁发，农工贸公司成立时间为1984年8月24日，企业类型属集体所有制，投资者为长坡镇政府，该公司不属独立核算的企业法人，对外所有的民事责任都归属长坡镇政府，在没有取得土地证前，长坡镇政府将土地先行发包给李坚光，属无权处分行为，而后办理了农工贸公司项下的204号证，并办理了《土地他项权利证明书》，证明发包行为系长坡镇政府及农工贸公司共同的意思表示，为共同行为，符合我国合同法第五十一条规定。合同主体适格、意思表示真实、不违反法律禁止性规定，符合我国民法通则第五十五条规定及没有我国合同法第五十二条规定的禁止性情形，依法应确定为有效。（三）李坚光与长坡镇政府签订的土地承包合同，系于1997年4月21日同步经琼海市公证处办理了公证手续。根据我国民事诉讼法第六十九”经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻公证证明的除外”的规定，孔庆菊、椰林村委会未提供涉案侵权土地属其所有的证据，即无相反证据足以推翻公证证明。（四）琼海市国土资源管理局对李坚光取得的土地承包经营权进行他项权证登记并颁发他项权利证书的具体行政行为具有法律效力，行政行为成立随即对行政主体和行政相对方产生法律效力。他项权证具有法律约束力，在该证没有被撤销之前，任何单位与个人都应遵守。他项权证登记的公信力是依法完成登记，产生绝对效力。（五）204号《国有土地使用证》被法院撤销后，并不影响民事侵权案件的审理。1.在民行交叉的案件中，充分保护善意第三人利益，是对不动产登记公信力的保护，亦使行政机关权威得以保障。2.行政案件审理的诉讼标的是具体行政行为，只对具体行政行为合法性进行审查，不对行政行为的民事行为进行审查，而善意取得制度是物权特别取得的民法制度，（2015）海南一中行初字第211号行政判决及（2016）琼行终428号行政判决，并不对李坚光与长坡镇政府之间的承包合同关系进行审理，《中华人民共和国物权法》（简称《物权法》）规定善意取得是出于避免损害善意第三人的交易安全，鉴于利益平衡原则，法律倾向于保护善意第三人。3.在目前情况下，即使长坡镇政府将无权处分的土地已经处分发包给李坚光，也不必然导致合同无效。无论以后政府重新核定界线、定位座标及重新发证，亦不可改变李坚光与长坡镇政府合同的效力。新颁发的土地证即便有李坚光的份额，则属于新的权利人和镇政府以另案主张的民事法律关系处理。综上，为维护土地承包关系的安全、稳定，避免任何单位和个人随意找茬提起行政诉讼，进而导致民事土地承包合同的随地中止，造成土地承包关系的混乱及承包人的投资损失，特请撤销原判并予改判。
孔庆菊、椰林村委会辩称，（一）椰林村委会与孔庆菊于2003年9月6日订立的《土地承包合同书》有效，长坡镇政府发包给李坚光的土地承包合同自始无效。椰林村委会在2003年9月6日将位于本村委会区域内在大桥岭处的坡园地一块面积约41.3亩发包给孔庆菊，承包期限为30年即从2003年9月5日至2033年9月4日止。双方订立的土地承包合同经长坡镇政府经营站签证，自孔庆菊承包至今已有14年，从未受到任何单位或个人干涉。该地不属长坡镇政府所有，各级政府也没有向长坡镇政府颁发过土地所有证，204号《国有土地使用证》的所有者登记在具有独立法人资格的农工贸公司，长坡镇政府无权与李坚光订立土地承包合同，合同无效。椰林村委会与孔庆菊订立土地承包合同有效的理由有：1.该地权属属椰林村委会所有，土地所有权归椰林村委会。自古以来该地一直由椰林村委会耕作使用，种植树木等经济作物，主要由村委会经济场负责管理。在农村土地体制下放时，由村委会发包给村民耕作，其中包括村民孔庆菊，长坡镇政府及李坚光从未在该地上耕作过。特别是在1992年10月14日镇政府下属企业长坡镇林场与椰林村委会在《土地权属界线核定书》上签名确认界线证实，椰林村委会发包给孔庆菊耕作的土地不属镇林场，双方签书确认属椰林村委会，从该核定书文字说明内容中更加明确该地不在长坡镇林场范围之内，因此该地属椰林村委会，村委会有权对该地进行管理发包。2.李坚光与长坡镇政府签订的土地承包合同四址与土地权属界线核定书宗地图明显不一致，且与地籍调查坐标不相符，对此法律明确规定以宗地图为准，李坚光无权主张宗地图以外的土地使用权。《海南省确定土地权属若干规定》第29条规定”对于因土地协议与批准附图不符而发生的纠纷，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚，但附图以标明的，以附图为主，参考协议书确定土地权属界线”。本案中，李坚光提供农工贸公司204号《国有土地使用证》作为主要权属证据，该证的土地范围与经政府批准附图的土地范围不相符，对此法律已明确规定以附图为主确定土地权属界线，依土地发证时双方对界线的核定，现椰林村委会发包给孔庆菊使用的土地不属镇林场核定界线之内，故李坚光主张其对该地享有承包经营权没有证据，从而说明椰林村委会发包给孔庆菊，经长坡镇政府经管站签证的土地承包合同有效。（二）海南省琼海市人民政府（简称琼海市政府）向农工贸公司颁发的204号《国有土地使用权证》因发证行为违法已被法院判决撤消，至今该地尚未重新确权，该地不属农工贸公司所有，也不能证明属长坡镇政府。现李坚光持此土地证主张承包合同合法有效其前提依据不足，其各项诉讼主张被判决驳回正确。（三）一审判决认定事实清楚、证据确凿充分、理由恰当、程序合法，认定李坚光既不是该土地的合法权利人，也不拥有该土地的合法承包经营权，一审判决驳回其诉讼请求合法。综合以上三点，请求二审驳回李坚光的上诉，维持原判，本案一、二审诉讼费用由李坚光负担。
一审第三人农工贸公司当庭口头述称，同意李坚光的上诉意见。另补充以下意见：204号《国有土地使用权证》是农工贸公司按规定办理，该证撤销后并不影响该地现在的使用权，长坡镇政府已书面报告琼海市政府要求重新确权。204号证项下3200亩土地发包出去后，造成周边土地被占用的主要原因是李坚光在承包期间长期管理不善，农工贸公司、长坡镇政府不存在欺诈承包人李坚光。204号证被撤销后，土地界线应以原来的土地权属界线核定书为准。
李坚光向一审法院起诉请求：1.判决确认孔庆菊、椰林村委会于2003年9月6日签订的《承包土地合同书》无效；2.孔庆菊退出占用李坚光的土地26.43亩；3.孔庆菊自行清除在地上种植的菠萝苗；4.孔庆菊偿付自2003年10月起至2015年10月止共12年，占用土地造成的李坚光租金损失190798.17元；5.孔庆菊、椰林村委会支付测绘费3万元、评估费3000元。
一审法院认定事实：1997年4月21日，李坚光与琼海市长坡镇政府签订《承包土地合同书》，承包了镇南堀农场和镇林场的土地约3200亩，四至范围为东至灵文加线公路、南至文子村道路、西至文子三脚坡诵、北至南堀溪；承包金为290万元；承包期限为1997年4月21日至2047年4月21日止。同日，海南省琼海市公证处作出（97）琼证内字第38号《公证书》对承包合同进行了公证。1999年2月，案涉土地取得海南省琼海市政府颁发的海国用（99）字第204号《国有土地使用证》，该证记载土地使用者为长坡镇政府开办的农工贸公司。1999年4月30日，204号《国有土地使用证》项下的案涉土地办理海土用他项（99）字第01号《土地他项权利证明书》（简称《土地他项权利证明书》），权利人为李坚光，义务人为农工贸公司。2003年9月5日，孔庆菊与椰林村委会签订《土地承包合同书》，约定孔庆菊承包位于大桥岭的坡园地41.3亩，四至为：东至镇矿厂、南至公路、西至水利沟、北至水利沟，承包期限从2003年9月5日起至2033年9月4日止，该合同的鉴证机关是琼海市长坡镇农村经济管理站。目前，孔庆菊在该地上种植菠萝。2004年11月11日，椰林村委会取得海南省琼海市政府颁发的琼海市集有（2004）第002306号《集体土地所有权证》，该证项下土地并未包括其发包给孔庆菊的土地。至今为此，孔庆菊现所使用的案涉土地并未确权给椰林村委会。李坚光向一审法院起诉后，向一审法院申请鉴定，一审法院依法委托鉴定机构进行鉴定。2016年3月，海南正维测绘有限公司出具琼正测鉴2016006号《司法技术鉴定报告》，鉴定结果为：孔庆菊与椰林村委会签订《土地承包合同书》项下的土地面积为44.34亩，其中与农工贸公司名下的204号《国有土地使用证》项下的土地重叠面积为26.43亩。测绘费30000元。2016年8月18日，海口汇力远资产评估有限公司出具汇力远鉴报字【2016】第06004号《司法鉴定报告》，鉴定结果为：自2003年10月起至2016年10月止，共13年，重叠面积26.43亩土地租金合计190798.17元。评估费3000元。根据本院于2016年11月24日作出的（2016）琼行终428号行政判决，农工贸公司名下的204号《国有土地使用证》已被撤销，政府尚未对原204号证项下的土地重新确权。
一审法院认为，本案李坚光系台湾地区居民，根据《中华人民共和国涉外民事法律关系适用法》第三十六条及《最高人民法院关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》第一条的规定，李坚光在大陆参加诉讼，且案涉争议土地位于大陆，故本案应当适用大陆的法律和司法解释作为准据法进行审理。关于本案案由问题。民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。根据《最高人民法院民事案件案由的规定》的相关规定，本案案由应确定为土地承包经营权纠纷。根据《物权法》第一百二十七条第一款”土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”的规定，土地承包经营权的设立必须以土地承包经营权合同生效为条件。而长坡镇政府在与李坚光签订《承包土地合同书》时，原204号证尚未颁发，其对原204号证项下的土地并不享有使用权。长坡镇政府在不享有国有土地使用权的情况下，与李坚光签订土地承包合同，将原204号证项下的土地发包给李坚光，属无权处分行为。在长坡镇政府取得使用权或使用权人追认之前，双方所签订的《承包土地合同书》属效力待定合同，尚未生效，双方当事人不能据此取得合同权利或承担合同义务，李坚光不能依据《承包土地合同书》取得原204号证项下土地的合法承包经营权。后来，琼海市政府将原204号证项下土地的使用权登记在农工贸公司名下，同时办理了土地他项权利证明书，标明权利人为李坚光，义务人为农工贸公司，故应认定农工贸公司已取代长坡镇政府承继《承包土地合同书》的权利义务。原204号证颁发后，农工贸公司表面上已取得了土地使用权，但是，由于原204号证已被本院已生效的（2016）琼行终428号行政判决撤销，自始不具有法律效力，故农工贸公司实际上从未取得原204号证项下土地的使用权。截止目前，原204号证项下土地尚未经政府重新确权，土地真正使用权人仍处于不确定状态，故《承包土地合同书》仍处于效力待定状态，并未生效，李坚光至今仍不能依据《承包土地合同书》取得原204号证项下土地的合法承包经营权。庭审中李坚光主张，即使原204号证已被撤销，其仍可依据海土用他项（99）字第01号土地他项权利证明书或善意取得制度取得原204号证项下土地的合法承包经营权。对此一审法院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，并不以登记为生效要件，登记仅起公示和对抗效力。因《承包土地合同书》尚未生效，即使进行国有土地使用权承包他项权利登记，李坚光仍不能取得土地承包经营权。而善意取得制度，是指无权处分他人财产的财产占有人，将财产有偿转让给受让人，如果受让人取得该财产时系出于善意，则受让人将依法即时取得对该财产的所有权或其他物权，原所有权人不得要求受让人返还财产的制度。善意取得制度一般适用于动产和不动产所有权，其他物权如动产担保物权中的动产抵押权和留置权等是否适用善意取得制度，目前还存在激烈争论。至于作为特殊不动产用益物权的土地承包经营权，是否适用善意取得制度，目前法律并无明确规定，各地各级法院的生效判决中也未见存在适用的先例，故不应适用。李坚光的上述主张缺乏法律依据，不予支持。起诉指控他人侵犯土地承包经营权，要求他人承担停止侵害、返还土地并赔偿损失的民事责任，应以是土地的合法权利人、拥有合法的土地承包经营权为前提。孔庆菊虽有在原204号证项下范围内土地种植树苗的事实，但目前李坚光并非原204号证项下土地的合法权利人，对原204号证项下土地并不拥有合法的土地承包经营权，故其主张孔庆菊与椰林村委会的合同无效、要求他人承担侵权责任缺乏事实根据，不予支持。综上所述，李坚光的起诉因其不能提供充足的证据证明，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：驳回李坚光的诉讼请求。案件受理费11371.70元、测绘费30000元和评估费3000元，均由李坚光负担。
二审中，当事人没有提交新证据。一审认定事实清楚，当事人对一审认定的事实无异议，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，（一）关于本案的法律适用问题。李坚光系台湾地区居民，本案为涉台土地承包经营权纠纷。双方当事人未选择适用的法律，因土地承包经营权纠纷涉及不动产，涉案承包地在海南省琼海市，根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第三十六条”不动产物权，适用不动产所在地法律”、《最高人民法院关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》第一条”人民法院审理涉台民商事案件，应当适用法律和司法解释的有关规定”的规定，本案应适用大陆法律。（二）关于本案争议焦点”孔庆菊占用涉案土地的行为是否侵害了李坚光的土地承包经营权”问题。根据《物权法》第二编《所有权》第四十条”所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权”和第三编《用益物权》的相关规定，土地承包经营权属用益物权，用益物权系在所有权上设立的物权，即只有先存在所有权，才能派生出土地承包经营权。本案中，204号《国有土地使用证》记载涉案土地的使用者为长坡镇政府开办的农工贸公司，李坚光依据其与长坡镇政府签订的《承包土地合同书》在204号证项下的土地办理了权利人为李坚光、义务人为农工贸公司的《土地他项权利证明书》。据此，李坚光依据其与长坡镇政府签订的《承包土地合同书》及《土地他项权利证明书》主张其享有附着于204号证上的土地承包经营权，但该204号证已被本院生效的（2016）琼行终428号行政判决撤销，根据《物权法》第二十八条”因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，李坚光附着于该204号证上的涉案土地承包经营权，因该204号证被法院判决撤销而消灭。204号证被撤销后，李坚光是否享有附着于204号证上的涉案土地承包经营权，取决于涉案国有土地使用权是否属发包方长坡镇政府或农工贸公司所有。截止目前，204号证项下涉案土地尚未经政府重新确权，涉案土地权属存在争议，即涉案土地使用权既未确权归发包方长坡镇政府或农工贸公司所有，也未确权归椰林村委会所有。在此情况下，椰林村委会与孔庆菊、长坡镇政府与李坚光签订的涉案土地承包合同均为效力待定合同，李坚光依据其与长坡镇政府签订的《承包土地合同书》及《土地他项权利证明书》主张其享有附着于204号证上的涉案土地承包经营权，证据不足。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款”在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，李坚光关于”起诉指控孔庆菊、椰林村委会侵犯其土地承包经营权，请求确认椰林村委会与孔庆菊签订的土地承包合同无效，要求孔庆菊退出占用土地并赔偿损失”的诉讼请求无事实根据和法律依据，不予采纳。
综上所述，李坚光的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费11371.30元，由上诉人李坚光负担。
本判决为终审判决。
审判长曾瑞珍
审判员祁永杰
审判员秦晴
二〇一七年九月二十六日
法官助理刘潇潇
书记员杨倩
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