陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕01民终1284号
上诉人（原审被告）：西安市阎良荆山开发区管理委员会，住所地陕西省西安市阎良区航空大道中段（阎良区公园南门）。
法定代表人：马辉，该委员会主任。
委托诉讼代理人：焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陕西金建工程监理咨询有限公司，住所地陕西省西安市碑林区南关正街97号。
法定代表人：田党权，该公司总经理。
委托诉讼代理人：樊温博，陕西新庆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何宏明，陕西新庆律师事务所律师。
上诉人西安市阎良荆山开发区管理委员会（以下简称：管委会）因与被上诉人陕西金建工程监理咨询有限公司（以下简称：金建公司）承揽合同纠纷一案，不服西安市阎良区人民法院(2016)陕0114民初1573号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人管委会的委托诉讼代理人焦花妮，被上诉人金建公司的委托诉讼代理人樊温博、何宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
管委会上诉请求：一、撤销原判,改判驳回金建公司要求支付增补监理费114400元的诉讼请求；二、金建公司承担一、二审诉讼费用。事实和理由：双方合同约定监理费按照工程量收取并非按工程期限收取，延期监理费双方应达成补充协议，金建公司要求增补监理费无事实和法律依据。一审据以认定延期监理费的2013年2月26日的会议纪要的真实性、有效性值得商榷。该会议纪要参会人员有姚伟、王平书、王鹏等七人，当时并无一人签名，金建公司称事后姚伟、王平书补签名，此举令人费解，而2013年2月26日姚伟、王平书当时分别系管委会主任和副主任，如需增加监理费完全可以签订补充协议作出约定，由此可见该会议纪要并不真实。姚伟、王平书补签名时已离任，其签名系个人行为，无权决定管委会应否支付金建公司增补监理费，该会议纪要无证据效力。一审未向其他人员调查会议的真实性和增补监理费的依据及补签名的时间，过于草率。综上，不应支持金建公司有关延期监理费114400元的诉请。
金建公司向一审法院起诉请求：1、判令管委会支付监理费及延期监理费278400元和滞纳金（自2014年1月1日起至付清款项之日止，按日千分之三计算）；2、本案诉讼费由管委会承担。
一审法院认定事实：对于双方没有争议的事实，法院予以确认。对于双方有争议的事实：1、关于管委会是否应向金建公司支付114400元的增补监理费（荆航一路、航博北路）。金建公司为证明其主张，提交了2013年2月26日召开的关于处理工程遗留问题会议的会议纪要，即《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》，管委会对该会议纪要的真实性不予认可，并提供了管委会财务部长蒲灏竣（原名蒲浩进）及办公室主任徐宾的谈话笔录，对此，经金建公司申请，为查明事实，法院分别对时任管委会主任姚伟及副主任王平书进行了调查，上述二人对会议纪要的真实性均予以认可，结合案件情况，法院认为姚伟与王平书的证言证明力高于蒲灏竣与徐宾的证言证明力，故管委会应向金建公司支付增补监理费114400元；2、关于管委会是否应向金建公司支付滞纳金。金建公司为证明其主张，提交了2012年8月20日与管委会签订的工程名称为“航博北路、荆航一路道路工程”的《建设工程委托监理合同》及2012年9月30日与管委会签订的工程名称为“断垣新型社区一期门面房工程”的《建设工程委托监理合同》，上述两份合同均约定：“如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金。滞纳金从规定支付的最后一日起计算。”对此，该院认为滞纳金是国家为维护社会公共利益，保障国家职能的顺利实现，对延迟履行法定税费义务的公民、法人和其他组织收取的带有国家强制力的惩罚性货币金额，民事主体间签订合同时，在约定违约条款时，不宜用滞纳金,故上述两份合同所约定的滞纳金宜认定为违约金，由于管委会拖欠监理费未能支付，其行为已构成违约，故金建公司有权要求管委会支付违约金。
一审法院认为，管委会承认金建公司的诉讼请求部分，不违反法律规定，法院予以支持。金建公司依据《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》，有权要求管委会支付增补监理费114400元。金建公司依据与管委会签订的监理合同，有权要求管委会支付违约金。综上，金建公司请求判令管委会支付监理费278400元及违约金，于法有据，予以支持。关于违约金的计算，鉴于双方未在合同中约定违约金的计算方式，且管委会在2015年12月16日双方最后一次对账前已支付了部分监理费，故酌定违约金应以所拖欠的监理费为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自双方最后对账之日起计算至本判决确定的给付之日止。金建公司其他诉讼请求，于法无据，不予支持。管委会之辩解，于法无据，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条规定，判决：一、管委会于本判决生效之日起10日内向金建公司支付监理费278400元及违约金（违约金以278400元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，自2015年12月16日起计算至判决确定的履行之日止）；二、驳回金建公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5476元，减半收取，由管委会负担。因金建公司已预交，管委会应于本判决生效后10日内给付金建公司2738元。
经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院依法予以确认。
另查明，2013年2月26日《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》载明，荆航一路、航博北路工程合同期限截止2013年2月、已延期1个月、需要延期半年、补增费用114400元。
2013年3月5日，西安市阎良区人民政府决定免去姚伟荆山开发区管委会主任职务、王平书荆山开发区管委会副主任职务。2016年11月14日，一审法院向王平书、姚伟所作谈话笔录载明：王平书、姚伟均称2013年2月26日《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》及签名均真实，数字也是准确的。
二审中，金建公司为证明其提供了延期监理服务，还向法庭提供了指令单、停工通知、部分监理资料，证明其提供了延期监理工作，管委会应支付延期费用，管委会对以上证据的真实性及证明目的不认可。
本院认为，本案的争议焦点是：关于管委会应否向金建公司支付工程增补监理费114400元的问题。2013年2月26日《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》载明了荆航一路、航博北路工程分别已延期和还需延期的期限以及延期增补的监理费数额，时任管委会主任、副主任确认该会议纪要上其签字及监理费数额的真实性，因姚伟、王平书对其在任期间发生的事项的确认系代表管委会对应付金建公司延期增补监理费的确认，系履行职务的行为，且金建公司提供的证据经过综合分析能够证明其在该两项工程合同截止期限后至2013年2月26日期间以及2013年2月26日之后仍从事过监理工作，亦无证据反映在会议纪要载明的后续半年延期监理期间金建公司拒绝履行监理义务，因此，该会议纪要能够作为认定管委会应付金建公司延期监理费的依据，原判认定管委会支付金建公司延期监理费114400元正确。
综上所述，管委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2588元，由上诉人西安市阎良荆山开发区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐居文
代理审判员 李沫雨
代理审判员 郑 蓉
二〇一七年三月十五日
书 记 员 姚 楠