安徽省池州市贵池区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖1702民初2157号
原告（反诉被告）：安庆诺尔泰化工销售有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区纬五路与经十路交叉口青园国际农机五金机电城西区一栋105-106号，组织机构代码证59018357-1。
法定代表人：何玉珍，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：姚卓闻，安徽天贵律师事务所律师。
被告（反诉原告）：安徽盖娅环保科技有限公司，住所地安徽省池州市贵池前江工业园区，组织机构代码证57441398-X。
法定代表人：缪炳园，该公司总经理。
委托诉讼代理人：施学飞，安徽安贵律师事务所律师。
原告（反诉被告）安庆诺尔泰化工销售有限公司（以下简称“诺尔泰公司”）与被告（反诉原告）安徽盖娅环保科技有限公司（以下简称“盖娅公司”）合同纠纷一案，本院于2016年7月16日作出（2015）贵民二初字第01050号民事判决书，原被告均不服该判决提起上诉，二审法院认为，原审法院存在严重违反法定程序的情况，裁定撤销该判决，发回重审。本院于2017年7月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告诺尔泰公司法定代表人何玉珍及其委托诉讼代理人姚卓闻、被告盖娅公司的委托诉讼代理人施学飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
诺尔泰公司向本院提出诉讼请求：1.确认2014年5月20日原告与被告签订的《氨水项目承包合同》无效；2.被告向原告返还履行合同保证金40万元、管理费20万元；3、被告补偿原告承包期间的场地投资地坪费用7万元；4、由原告拆走在被告场地承建的活动厂房一座，运走原告所有的大容器罐二个、小容器罐二个；5、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告系从事化工产品生产经营企业，2014年5月20日，原告与被告签订《氨水项目承包合同》，约定原告利用被告的生产场地及生产经营许可证，承包经营其氨水车间生产经营销售，被告收取承包费，第一年为80万元，按季交纳，承包期限不少于5年。双方还约定被告的氨水生产车间由原告投资兴建，原告向被告支付安全生产风险基金50万元。合同签订后，原告向被告支付了承包费20万元、安全生产风险基金50万元。同时，原告在被告的厂区内对地坪、车间及容器进行投资建设，投资达34万元。2014年12月30日，池州市贵池区安全生产监督管理局责令被告停止氨水制备经营活动。2015年1月23日，池州市贵池区安全生产监督管理局以被告未取得《危险化学品经营许可证》为由责令被告停止经营活动并处以相应行政处罚。原告因此无法继续开展生产经营，造成巨大损失。被告仅退还保证金10万元。双方签订的《氨水项目承包合同》因被告的原因导致不能继续履行，被告应当对原告进行补偿。
盖娅公司辩称，1.原告所称与事实不符，双方之间建立的是场地租赁关系并非承包合同关系，双方签订的承包合同并未违反法律强制性规定，属于合法有效合同，双方应履行合同。原告非法解除合同严重违约应当承担违约责任；2.对于原告主张的投入费用应当由其自行负担。
盖娅公司向本院提出反诉请求：判令诺尔泰公司支付：1.场地使用费87.5万元整（自2014.10.1至2015.10.9）；2.水、电等杂费38266.8元及氨水贮罐费用36万元；3.违约金12.3万元（截止2015年10月1日前）并按月2%的标准支付2015年10月1日后的违约金（至场地使用费付清日止）；4.承担本案诉讼费用及保全费用。事实和理由：原被告签订的《氨水项目承包合同》约定，盖娅公司将其氨水生产专用预留地租赁给诺尔泰公司使用，诺尔泰公司向盖娅公司支付场地使用费，其中第一年按80万元收取，自2014年7月1日起算，每季度交纳一次，第二年开始按一年100万元收取，氨水车间的水电费等由诺尔泰公司自行交纳，如诺尔泰公司不能按合同约定交纳场地使用费，应以逾期付款总额为基数，以月息2%的标准支付违约金。双方还约定盖娅公司将其现场3座氨水贮罐以36万元价格卖给诺尔泰公司。合同签订后，盖娅公司按约交付了场地，但诺尔泰公司未能按约支付场地使用费、车间水电费及氨水贮罐费用。
诺尔泰公司对盖娅公司的反诉主张辩称，双方签订的《氨水项目承包合同》系生产经营承包合同，且属于无效合同，不能履行，所以原告无需向被告支付费用，请求驳回盖娅公司的反诉请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年5月20日，盖娅公司（甲方）与诺尔泰公司（乙方）签订《氨水项目承包合同》，约定甲方在贵池区前江工业园产区内有氨水生产专用预留地、氨水生产许可，氨水车间生产销售由诺尔泰公司承包；甲方的氨水车间生产装置由乙方投资兴建，生产装置设备产权归乙方所有；甲方负责将乙方生产所需的水电安装到场地附近，乙方单独安装水表、电表进行计量缴费；承包运营时间不得少于五年；乙方承包的氨水生产车间单独核算，甲方财务部门负责设立专门账户给甲方用于液氨业务财务结算，相关税收缴纳、氨水产品生产销售由乙方自主进行；甲方按年收取场地使用费，第一年按80万元收取，以后四年每年按100万元收取，自2014年7月1日起算，每季度交纳一次；双方还约定乙方在甲方账户设立不少于50万元的安全风险基金，承包期满后无相关安全风险，期满3日内无息退还。另，双方该份合同中还约定乙方购买甲方的3座140立方氨水贮罐（不含氨水泵和管道），每座12万元共计36万元，乙方分6个月付清，每月15日前付6万元，自甲方交付之日起算。承包期满后，如乙方不再继续承包，则乙方投资建设、购买的生产装置、办公设备等可移动的自行拆迁，不可移动物若弃用不搬，甲方不予任何补偿，乙方同意甲方自行处置弃用物。乙方不按合同约定缴纳场地使用费，应以逾期付款总额为基数，按月息2%的标准支付违约金。合同签订后，诺尔泰公司向盖娅公司支付了50万元安全风险基金、20万元场地使用费并在盖娅公司氨水车间预留地投资了厂房建设。2014年7月11日，盖娅公司与诺尔泰公司签订《安全生产管理协议书》，约定诺尔泰公司在盖娅公司的氨水储罐区生产销售相关氨水产品，盖娅公司对其安全生产进行全面的管理和监督。
另查明，2011年11月25日，池州市环境保护局以池环法（2011）111号文件作出关于《安徽盖娅环保科技有限公司低品位表化矿共伴生矿多金属分级提取--
资源循环综合利用项目环境影响报告书》的批复，载明同意盖娅公司按照报告书中所列建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺、环境保护措施进行施工。项目竣工后，试生产前，须向市环保局提交书面试生产申请，经检查同意后方可进行生产。试生产三个月内必须向市环保局申请该项目竣工环境保护验收，经验收合格后，方可正式生产。2013年9月25日，池州市安全生产监督管理局向盖娅公司出具《危险化学品建设项目安全条件审查意见》，载明盖娅公司提供的“低品位表化矿共伴生矿多金属分级提取
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资源循环综合利用项目配套年产3000吨EDTA、4500吨氨水生产工艺系统”安全条件审查申请文件、资料内容通过安全条件审查，盖娅公司应将《低品位表化矿共伴生矿多金属分级提取
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资源循环综合利用项目配套年产3000吨EDTA、4500吨氨水生产工艺系统安全条件评价报告》作为该建设项目安全设施的设计依据之一。该安全设施设计专篇经审查通过后，方可开工建设。2013年10月18日，池州市贵池区安全生产监督管理局以贵安监项目备字（2013）011号文件告知盖娅公司，对盖娅公司提交的《安徽盖娅环保科技有限公司低品位表化矿共伴生矿多金属分级提取
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资源循环综合利用项目安全预评价报告》予以备案，同时要求盖娅公司将上述安全预评价报告作为该项目初步设计及安全专篇的依据之一。2014年12月30日，2015年1月23日，池州市贵池区安全生产监督管理局分别作出（贵）安监管强措[2014]10号强制措施决定书、贵安监管二罚[2015]2号行政处罚决定书，载明盖娅公司因违反《危险化学品安全管理条例》的规定，要求盖娅公司立即停止氨水制备经营活动；立即停止提纯销售氰化钠活动。没收盖娅公司违法所得7814元并给予罚款10万元的行政处罚。诺尔泰公司因此停止生产经营活动，盖娅公司退还了诺尔泰公司10万元款项。
本院认为：依据中华人民共和国国务院颁布的《安全生产许可证条例》第二条“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”及第六条“企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(二)安全投入符合安全生产要求；(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；……(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；……”规定，结合本案查明的事实，盖娅公司在申请安全生产许可证的过程中与诺尔泰公司签订的《氨水项目承包合同》，约定诺尔泰公司利用其生产场地及生产经营许可承包盖娅公司氨水车间的建设、生产和销售。上述约定系以承包方式转让正在申请行政许可过程中的部分通过相关职能部门审查的程序性文件，违反了《安全生产许可证条例》第十三条及《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三十六条规定。盖娅公司与诺尔泰公司签订《氨水项目承包合同》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。合同双方因该份无效合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。诺尔泰公司在履行合同过程中向盖娅公司支付70万元，盖娅公司已经退还10万元。盖娅公司对余下的60万元应当予以返还。故诺尔泰公司要求盖娅公司返还60万元的请求，本院予以支持。诺尔泰公司还要求盖娅公司补偿其在盖娅公司厂区投资的地坪费用7万元，因其未提供相应的证据予以证明，本院不予支持。诺尔泰公司还在本案主张由其拆走在盖娅公司厂区的活动厂房一座，并运走其所有大容器罐二个，小容器罐二个，该项主张本院在审理过程中，已协调双方予以了处理。盖娅公司在本案中反诉要求诺尔泰公司向其支付场地使用费87.5万元，本院根据诺尔泰公司在盖娅公司厂区投建厂房并从2014年7月1日开始占用盖娅公司场地至被池州市贵池区安全生产监督管理局责令立即停止之日即2014年12月30日止的事实，参照双方约定场地使用费标准，确认盖娅公司在此期间产生的场地占用损失为40万元，该款应由诺尔泰公司予以支付；盖娅公司还要求诺尔泰公司向其支付氨水贮罐费用36万元的诉请，因其未提供相应证据证明其已实际将货物交付给诺尔泰公司，故对该项诉讼请求，本院不予支持；盖娅公司还反诉要求诺尔泰公司向其支付水电费及违约金，因其未提供相应证据证明其实际损失，对该项诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《安全生产许可证条例》第六条、第十三条、第十九条，《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）安庆诺尔泰化工销售有限公司与被告（反诉原告）安徽盖娅环保科技有限公司于2014年5月20日签订的《氨水项目承包合同》无效；
二、被告（反诉原告）安徽盖娅环保科技有限公司于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）安庆诺尔泰化工销售有限公司返还款项60万元；
三、驳回原告（反诉被告）安庆诺尔泰化工销售有限公司的其他诉讼请求；
四、反诉被告（原告）安庆诺尔泰化工销售有限公司于本判决生效之日起十日内向反诉原告（被告）安徽盖娅环保科技有限公司支付款项40万元；
五、驳回反诉原告（被告）安徽盖娅环保科技有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉受理费13200元，保全费5000元，共计18200元，由被告（反诉原告）安徽盖娅环保科技有限公司负担10500元，由原告（反诉被告）安庆诺尔泰化工销售有限公司负担7700元；反诉受理费8683元，保全费5000元，共计13683元，由反诉被告（原告）安庆诺尔泰化工销售有限公司负担7000元，反诉原告（被告）安徽盖娅环保科技有限公司负担6683元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 吴斌
人民陪审员 程锦
人民陪审员 陈昕
二〇一七年十二月八日
书 记 员 王曼
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《安全生产许可证条例》
第三条国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
(二)安全投入符合安全生产要求；
(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
(六)从业人员经安全生产教育和培训合格；
(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
(十)依法进行安全评价；
(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
（十三)法律、法规规定的其他条件。
第十三条企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十九条违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。