河南省禹州市人民法院
刑 事 判 决 书
豫10**刑初405号
公诉机关禹州市人民检察院。
被告人姜小玉，女，生于1978年1月27日，汉族，硕士研究生文化，非人大代表、非政协委员，禹州市畜牧局信访办公室、招商引资项目管理办公室工作人员，住禹州市。因涉嫌玩忽职守犯罪，2016年6月16日被禹州市人民检察院取保候审，同年8月30日经本院决定被取保候审。
辩护人马俊伟，河南省禹州市法律援助中心律师。
禹州市人民检察院以禹检公诉刑诉（2016）371号起诉书指控被告人姜小玉犯玩忽职守罪，于2016年8月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，禹州市人民检察院指派检察员胡永伟出庭支持公诉，被告人姜小玉及其辩护人马俊伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
禹州市人民检察院指控称：
2014年11月至2015年，被告人姜小玉在禹州市畜牧局信访办公室以及招商引资项目管理办公室工作期间，在畜牧局党委交办的负责禹州市生猪标准化规模养殖场建设项目的实施及验收等监督管理工作中，不认真履行职责，违反农业部、河南省及许昌市关于生猪标准化规模养殖场建设项目的相关规定，致使“禹州市万昌养殖场”、“禹州市万鑫养殖场”、“禹州市万达养殖有限公司”、“禹州市文涛养殖种植有限公司”四个生猪标准化规模养殖场重复申报项目顺利通过验收，致使国家投资的规模养殖场建设项目资金被套取共计220万元，给国家造成重大经济损失。
针对上述指控犯罪事实，公诉机关提供有被告人供述、被证人证言、书证等证据。公诉机关认为，被告人姜小玉身为国家工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大经济损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人姜小玉案发后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。诉请本院依法判处。
被告人姜小玉对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，表示认罪。
辩护人提供证据有：一份禹州市动物疫病预防控制中心编制册。该证据证明被告人姜小玉编制在疾病预防中心，去信访办是临时抽调的，对生猪标准化规模建设项目的相关规定不熟悉。并辩称：1、被告人姜小玉是畜牧局从禹州市动物疫病预防控制中心抽调的事业编制人员，仅参加了项目的验收，对项目审批不起决定性作用；2、被告人姜小玉是初犯，犯罪情节显著轻微，并有自首情节。综上所述，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2014年11月至2015年，被告人姜小玉在禹州市畜牧局信访办公室以及招商引资项目管理办公室工作期间，在畜牧局党委交办的负责禹州市生猪标准化规模养殖场建设项目的实施及验收等监督管理工作中，不认真履行职责，违反农业部、河南省及许昌市关于生猪标准化规模养殖场建设项目的相关规定，致使“禹州市万昌养殖场”、“禹州市万鑫养殖场”、“禹州市万达养殖有限公司”、“禹州市文涛养殖种植有限公司”四个生猪标准化规模养殖场重复申报项目顺利通过验收，致使国家投资的规模养殖场建设项目资金被套取共计220万元，给国家造成重大经济损失。2016年6月14日，姜小玉到禹州市人民检察院投案自首。
上述事实，有下列证据证明：
一、被告人姜小玉供述和辩解，证明被告人姜小玉证明2014年负责生猪标准化规模养殖场建设项目的监督管理工作以来，和作为禹州市畜牧局招商引资项目管理办公室主任兼任信访办付主任的樊某在畜牧局党委交办的负责禹州市生猪标准化规模养殖场建设项目申报、实施及验收等监管具体工作中，由于其本人工作责任心不是很强，对相关项目场的情况了解掌握的不够，导致对不符合该项项目资金扶持条件的禹州市万昌等养殖场顺利通过验收，获得该扶持资金，从而使国家遭受重大损失的事实。
证人证言
（一）证人王某1证言，证明王某1作为禹州市畜牧局副局长，分管负责生猪标准化养殖场的申报、实施及验收等监督管理工作。姜小玉是2014年调入樊某所在的股室，在王某1的领导下，与樊某一起负责该项目的具体工作。证明生猪标准化养殖场的申报流程、申报条件中有“不得重复申报以前年度已安排中央投资的规模养殖场”的明确规定及补助标准、申报程序、生猪标准化规模养殖场建设项目的现场监督情况、获得国家规模养殖场建设项目扶持资金的四家养殖场的实际情况等，该证言与姜小玉供述的内容一致。
（二）证人樊某证言，证明证明樊某为禹州市畜牧局招商引资项目管理办公室主任兼任信访办副主任，负责生猪标准化养殖场的申报、实施及验收等监督管理的具体工作。姜小玉是2014年调入樊某所在的股室，在王某1的领导下，与樊某一起负责该项目的具体工作。并证明生猪标准化养殖场的申报流程、申报条件中有“不得重复申报以前年度已安排中央投资的规模养殖场”的明确规定及补助标准、申报程序、生猪标准化规模养殖场建设项目的现场监督情况、获得国家规模养殖场建设项目扶持资金的养殖场的实际情况等，该证言与姜小玉供述的内容一致。
（三）证人姚某1证言，证明生猪标准化规模养殖场建设项目由副局长王某1分管负责，信访办副主任、项目管理办公室主任樊某、姜小玉负责具体工作。从项目的申报、实施到最后的验收等整个监管过程都要严格按照生猪标准化规模养殖场建设项目相关规定和要求进行审核把关，严禁弄虚作假和重复申报等套取项目资金情况发生。每年度根据河南省发改委、畜牧局联合下发的关于生猪标准化规模养殖场建设项目申报通知以及许昌市纪委、财政局、发改委、畜牧局四部门联合下发的畜牧业项目监督管理办法、许昌市畜牧局下发的畜牧业项目监督管理办法实施细则等规定，该局负责生猪标准化养殖场建设项目的王某1、樊某、姜小玉在申报、实施、监督及最后验收等过程中，都应当对项目是否符合申报条件、项目建设是否符合要求进行严格审核把关。了解核实这些情况的目的主要是看有没有弄虚作假和重复申报项目。主要得核查了解申报养殖场的占地位置、占地面积等情况。首先得核查申报养殖场申报的占地位置、面积是否与实地查看了解的占地位置、面积一致；其次对申报养殖场实地核查丈量的占地位置、面积是否与其他相邻养殖场的占地位置存在重叠、交叉；三是核查申报养殖场与其他养殖场有没有关联，比如同属于一个老板。如果出现申报养殖场与其他养殖场在占地位置上重叠、交叉或者有关联，那么还得进一步了解所牵连的养殖场的有关情况，包括这个养殖场以前年度是否获得过生猪标准化项目资金扶持，所牵连养殖场的占地位置、面积情况、内部区域功能划分以及申报养殖场与牵连养殖场之间的关系等情况，全面了解掌握申报养殖场与所牵连养殖场实际上是否为同一个养殖场，如果经核查了解出现申报的占地位置与实地查看了解的位置不一致或者申报养殖场与相邻养殖场位置上出现重叠、交叉或者申报养殖场实际属于另外一个养殖场的组成部分，不是一个功能独立的养殖场等情况，监督管理人员就应当把这些重复申报项目拿掉，不予审验通过，不予拨付项目资金。王某1、樊某、姜小玉等人员在生猪标准化规模养殖场建设项目的申报、实施及验收过程中，没有任何人汇报过所申报的养殖场存在重复申报情形的事实。
（四）证人万某证言：我们家开办了许昌市万福家园农牧股份有限公司，我和妻子杨某负责管理公司。许昌市万福家园农牧股份有限公司成立于2008年11月份，公司法人代表是我妻子杨某。许昌市万福家园农牧股份有限公司主要占用禹州市小吕乡王冯村村北的山坡地，另外公司还在白沙山西坡租用小吕乡黄榆店村17亩左右的土地，建有15栋猪舍，主要作为公司生猪育肥使用。许昌市万福家园农牧股份有限公司生猪养殖区域占地是公司发展着扩建着，刚开始建养殖场时，主要占用的是小吕乡王冯村挨着宝塔陵园南边的上坡地，大概有39亩左右。到2012年，我们就又在白沙山西坡租用小吕乡黄榆店村17亩左右的土地，陆陆续续扩建有15栋猪舍，作为公司生猪育肥使用。到2013年左右，在39亩养殖基地场院南门正照着的那条路的东边有一块儿空地，大概有17亩左右，我公司在这里又扩建了2层8栋保育猪舍。扩建完后，公司又在南边大门的南边又开了一道南门，这个保育猪舍场院与39亩养殖基地是一体的，里面都是相通的。在开办许昌市万福家园农牧股份有限公司期间，我们还相继成立的有禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数养殖专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场。禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数养殖专业合作社，大概是2011年初在禹州市工商局注册成立的。禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场没有到工商局注册，等于是光起了一个名称。禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数养殖专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场，实际上还属于许昌市万福家园农牧股份有限公司。当时在2009年开始申报生猪标准化规模养殖场建设项目资金时，了解到一个养殖场（小区）只能申报一次国家生猪标准化规模养殖场（小区）项目补助资金，不允许重复申报。当时我们为了能够多获得点上级这方面的补助资金，就相继成立了这四个不同名称、不同法人的养殖场，再以这些养殖场名义申领国家生猪标准化规模养殖场建设项目资金，实际上整体上还是一个养殖场。
禹州市万数养殖专业合作社也是在2011年初注册成立的，刚开始注册的法定代表人是杨某，后把合作社的法人代表变更为杨某的叔伯哥杨进超。杨俊朴、周书霞、杨进超、包青既没有实际出资，也没有参与养殖场的实际经营，也没有从中得到过分红。注册档案上社员出资清单显示的杨俊朴、周书霞、杨进超、包青实物出资都不真实。2015年的时候万数养殖专业合作的法定代表人又变更为我外甥姚某2，其他社员都没有变。在39亩场院的西南部扩建12栋猪舍，作为产房和育肥猪使用，这一块区域我们把它作为禹州市万数养殖专业合作社的养殖区域。禹州市万鑫养殖场没有进行工商注册，但在禹州市畜牧局进行过备案，办的有畜禽养殖代码证，写的负责人是姚某2。姚某2在许昌市万福家园农牧股份有限公司工作，主要负责公司公猪育种这方面的工作。在白沙山西坡租用小吕乡黄榆店村17亩左右的土地，扩建15栋育肥猪舍，这一块区域我们把它作为禹州市万鑫养殖场的养殖区域。禹州市万昌养殖场也没有进行工商注册，在禹州市畜牧局进行过备案，办的有畜禽养殖代码证，写的负责人是姚某3，姚某3也在许昌市万福家园农牧股份有限公司工作。在39亩场院的东南部陆陆续续建的17栋产房，这一块区域我们把它作为禹州市万昌养殖场的养殖区域。我家开办的这个养殖场获得过4次生猪标准化规模养殖场建设项目资金。第一次是2009年度以禹州市万福田园养殖有限公司的名义申报的，获得过生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金20万元。第二次是我们公司在39亩场院的西北部扩建那12栋猪舍时，获得过2011年度生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金20万元，是以禹州市万佳牧业有限公司的名义申报的，这20万元的补助资金在项目实施后经畜牧局、发改委等联合验收合格后拨付到养殖场。第三次是2013我们公司以禹州市万数养殖专业合作社的名义申报，获得生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金40万元。第四次是2014年以禹州市万鑫养殖场的名义申报的，获得生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金55万元，同年以禹州市万昌养殖场的名义申报获得生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金55万元。申报材料一般是杨某负责整理，材料整理完后，我再给登记的法人代表杨进超、杨俊朴或者姚某2、姚某3打电话，由他们把材料上报到禹州市畜牧局樊某所在的股室。我们的申报材料递交禹州市畜牧局后，畜牧局对申报材料的审核主要是书面审核，我们报的材料不全或不符合要求，樊某他们给我们打电话，我们再整理，如果有问题我们也咨询他们。2013年度“禹州市万数养殖专业合作社”建设项目、2014年度“禹州市万昌养殖场”和“禹州市万鑫养殖场”建设项目实施建设过程中，畜牧局的王某1、樊某以及樊某所在股室的人员都去监督检查过。他们到现场主要是对项目建设的硬件设施标准进行检查指导。养殖场的生猪标准化规模养殖场建设项目完成后，由畜牧局牵头，和发改委、财政局联合进行验收，验收主要是对项目建设的完成情况及硬件标准进行测量验收。验收后，这几次项目资金都拨到我们万福公司了。就是在项目验收后，我们公司感觉不合理，才把养殖区域内的这66栋猪舍重新改造后分功能进行养殖，在39亩养殖区内东北部和西北部这22栋猪舍是安装定位栏母猪保胎用的，在西南部万数养殖合作社这块儿区域的12栋猪舍主要是产房和育肥使用的，在东南部万昌养殖场区域内的17栋猪舍主要是作为产房用的，黄榆店那个西场院那15栋猪舍主要是育肥用的。上述申报的补助资金都投资到许昌市万福家园农牧股份有限公司的生产经营上了。
（五）证人杨某证言，与证人万某证言一致，均证明许昌市万福家园农牧股份有限公司、禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场以上五家养殖场的详细情况、申报生猪标准化规模养殖场的程序、具体细节。在开办许昌市万福家园农牧股份有限公司期间，相继成立的有禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数养殖专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场。禹州市万佳牧业有限公司、禹州市万数养殖专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场，实际上还属于许昌市万福家园农牧股份有限公司，当时成立这些养殖场一方面在银行贷款时方便，可以相互担保，另一方面也是想多获得点上级的扶持资金，在2009年开始申报生猪标准化规模养殖场建设项目资金时，了解到一个养殖场（小区）只能申报一次国家生猪标准化规模养殖场（小区）项目补助资金，不允许重复申报，就相继成立了这四个不同名称、不同法人的养殖场，再以这些养殖场名义申领国家生猪标准化规模养殖场建设项目资金，实际上整体上还是一个养殖场。上述申报的补助资金都投资到许昌市万福家园农牧股份有限公司的生产经营上了的事实。
（六）证人姚某3、姚某2证言，证明许昌市万福家园农牧股份有限公司法人代表是杨某，他是万某的妻子。禹州市万昌养殖场登记的负责人是姚某3，禹州市万鑫养殖场登记的负责人是姚某2，禹州市万昌养殖场、万鑫养殖场其实都属于万某、杨某开办的许昌市万福家园农牧股份有限公司。地是许昌市万福家园农牧股份有限公司租赁的土地，占地款都是公司支付的。租地的事一般都是万某具体操办的。万某在开办许昌市万福家园农牧股份有限公司期间，还相继成立的有禹州市万数养殖专业合作社、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场，实际上还属于许昌市万福家园农牧股份有限公司，整体上还是一个养殖场的事实。
（七）证人王某2、王某3、冯某证言，证明禹州市万福田园养殖有限公司老板是万某和杨某夫妇，占用王冯村的地，猪场场院占地总面积大约有39亩左右，猪场的养殖区域比较大，养殖基地里面盖了好几块儿猪舍，里面都是想通的，实际整体都属于万福田园养殖种植公司。当时是王冯村和杨某之间签的用地协议，小吕乡政府还盖的有章。租地是照着万某的头，占地款也是万福田园公司财务给清的事实。
（八）证人李某1证言：2011年我把苌庄乡养牛场的场院（占地35亩）租下来后，注册成立的是禹州市兴盛养殖有限公司，实际出资是我自己。我当时咨询畜牧局得知，搞生猪标准化规模养殖，一个养殖场（小区）只能申报一次国家生猪标准化规模养殖场（小区）项目补助资金，不允许重复申报。当时我为了能够多获得点上级这方面的补助资金，在2012年3月，就以我妻子刘雪珍的名义又到禹州市工商局注册了一个“禹州市万达养殖有限公司”。2013年度禹州市兴盛养殖有限公司申报获得了40万元的国家生猪标准化规模养殖场（小区）项目补助资金。禹州市万达养殖有限公司主要目的是想以该公司的名义再申报一次国家生猪标准化规模养殖场建设项目资金，没有实际养殖经营场所。2014年我以“禹州市万达养殖有限公司”的名义申报获得了55万元的国家生猪标准化规模养殖场（小区）项目补助资金。禹州市万达养殖有限公司的养殖经营场所位于苌庄乡孙河村，占用的是禹州市孙河村三组的15亩山坡地，这不属实。我开办的养猪场就不涉及占用孙河村的土地。
证人翟某、刘某证言，证实禹州市万达养殖有限公司申报生猪标准化规模养殖场时的占地协议是伪造的事实。
证人任某1、任某2、陈某1、陈某2证言，证明苌庄乡孙河村没有将土地租赁给禹州市万达养殖有限公司的事实。
（十一）证人张某证言：禹州市文涛养殖种植有限公司注册成立于2013年4月份，股东是我和丈夫宋西亭，这个养猪场的以前名称叫禹州市玲玲养殖专业合作社。2008年的时候，我家租用俺村五组村民位于彭花公路南侧的土地共有47亩建生猪养猪场。土地租赁后，我于2009年6月份到禹州市工商行政管理局注册成立了禹州市玲玲养殖专业合作社，当时注册的法定代表人是我丈夫宋西亭。宋福本、宋振华、宋西海、宋林川既没有实际出资，也没有参与养殖场的实际经营，也没有从中得到过分红。2012年6月份的时候，我到禹州市工商局把玲玲养殖专业合作社给注销了。后于2013年4月在玲玲养殖专业合作社场院的基础上注册成立了禹州市文涛养殖种植有限公司。当时主要是为了想扩大养殖规模，同时还想搞种植，当时想着干脆成立一个大型的有限公司。文涛养殖种植有限公司注册成立后，原来玲玲养殖专业合作社的猪舍、厂房、设备等所有资产全部归文涛养殖种植有限公司。开办的这个养殖场主要获得过三次国家扶持资金。第一次是2009年度这个猪场刚开始筹建时，获得过生猪标准化规模养殖场（小区）项目资金20万元，当时是以禹州市玲玲养殖专业合作社的名义申报的。第二次是专业合作社组织发展资金有20万元，大概是2012年以禹州市玲玲养殖专业合作社的名义向市财政局申报的这项资金，这20万元的资金于2014年4月份由市财政局拨付到禹州市文涛养殖种植有限公司的对公账户上。因为当时禹州市玲玲养殖专业合作社已经注销了，市财政局要求必须资金拨付到对公账户上，因禹州市玲玲养殖专业合作社和禹州市文涛养殖种植有限公司本身就是一个养殖场，所以就拨付到了禹州市文涛养殖种植有限公司的对公账户上了。第三次是2014年6月份申报了生猪标准化规模养殖场（小区）项目并获得资金55万元，当时是以禹州市文涛养殖种植有限公司的名义申报的。养殖场2014年度生猪标准化规模养殖场项目建设过程中，畜牧局的樊某领着人到我们猪场去检查过两三次，畜牧局的姚某1局长领着王某1、樊某等人到猪场进行查验指导过，当时姚某1局长还说我们建设的比其他猪场的要好，其他也没有提出什么意见。
（十二）证人贺某、李某2、李某3证言，证明禹州市万达养殖有限公司、禹州市万鑫养殖场、禹州市万昌养殖场、禹州市文涛养殖种植有限公司是建设用地，不涉及基本农田。均符合养殖用地的产业政策。国土部门主要是对占用的土地性质进行初步认定，只要不是基本农田，就应当是符合养殖用地产业政策的。出证明时他们没有说明干什么用，具体目的也不清楚，国土部门也仅是按照土地部门的权限给他们出具了证明的事实。
三、书证
（一）立案决定书，证明禹州市人民检察院2016年5月20日立案侦查。
（二）户籍证明，姜小玉生于1978年1月27日。
（三）禹州市畜牧局证明、文件，证明姜小玉任职及职责情况。
（四）畜牧局会议记录，证明规模标准化养殖场建设项目监管工作落实、责任要求情况。
农业部行业标准，证明该规范对场址与建设条件的要求规定了年出栏1001--3000头的养殖场与其他畜牧场间距大于1500米。
河南省发改委、畜牧局关于2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知、申报2014年建设储备项目的通知、建设标准，许昌市畜牧局、发改委、财政局关于许昌市畜牧业项目监管暂行办法，许昌市畜牧局关于许昌市畜牧业项目监管暂行办法实施细则，证明在规模标准化养殖场建设项目监管中的工作要求。
（五）玲玲养殖公司、万福田园公司2009年建设项目扶持资金申报、拨付材料：证明前期玲玲公司和万福田园公司已经获取该项目资金。
发改委2013、2014年项目投资计划通知文件：显示投资计划情况。
兴盛公司2013生猪标准化规模养殖场建设项目申报材料（附：公司项目实施方案、项目申请、分布图、验收申请），证明该公司申报、验收情况。
2013年兴盛公司项目验收表、涉农资金项目统计表，证明畜牧局樊某等人签字通过验收获取扶持资金。
（六）发改委2014生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划请示、实施方案、批文，证明2014年计划审批该扶持资金的项目。
畜牧局2014生猪标准化规模养殖场建设项目申报材料（附：万鑫、文涛、万达、万昌四个公司实施方案、分布图、土地承包合同、畜禽养殖代码证、项目申请、乡政府选址规划意见、国土所证明、环保核查表、防疫合格证、乡政府创建报告文件、疫情证明），证明该四公司申报情况。
发改委2013生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划请示、实施方案、批文，证明2014年计划审批该扶持资金的项目。
畜牧局2013生猪标准化规模养殖场建设项目申报材料（附：万数公司实施方案、项目资金申请、分布图、验收申请），证明该公司申报、验收情况。
（七）2015年万达、文涛、万昌、万鑫公司项目验收表，证明畜牧局樊某等人签字通过验收。
（附：资金拨付申请、通知、支付登记、转账、入账记录、涉农资金项目统计表），证明资金拨付、入账情况。
（八）（附：对文涛养殖种植有限公司在农行的协查通知书及回执
（附：对万数养殖专业合作社在农村信用社的协查通知书及回执
（附：对万达养殖有限公司在中国银行的协查通知书及回执）
（九）企业信息查询单、变更登记等，证明兴盛公司、万达公司、文涛公司、玲玲公司、万福公司登记变更情况，查询不到万昌、万鑫公司登记信息。
李某1占地协议，证明万达公司占地情况。
涛公司实物转让合同，证明玲玲公司、文涛公司备案材料。
上述证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，并经庭审举证、质证，足以认定。
本院认为：被告人姜小玉作为国家机关中从事公务的人员，在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关起诉书指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。辩护人关于被告人姜小玉是畜牧局从禹州市动物疫病预防控制中心抽调的事业编制人员，仅参加了项目的验收，对项目审批不起决定性作用的辩解意见，根据相关立法解释，被告人姜小玉应认定为国家机关工作人员，故此部分辩护意见不予采纳。辩护人其他辩护意见，经查，禹州市万昌养殖场是许昌市万福家园农牧股份有限公司在原已申报的场所内扩建的养猪场，禹州市万鑫养殖场原为许昌市万福家园农牧股份有限公司育肥场，禹州市万达养殖有限公司是在禹州市兴盛养殖有限公司已申报的场所内扩建的养猪场，禹州市文涛养殖种植有限公司是在禹州市玲玲养殖专业合作社注销后继承其原有的猪舍、场房、设备、资金的基础上又扩建的养猪场，相关证人均能证实公诉机关指控的四家生猪标准化规模养殖场分别是由其实际经营者以他人名义申报，目的是规避国家不能重复申报的政策，且以上生猪标准化规模养殖场均是在已申报过的场址上进行的扩建，登记注册的法人、负责人均未实际出资并分红，实际经营者分别与许昌市万福家园农牧股份有限公司、禹州市兴盛养殖有限公司、禹州市玲玲养殖专业合作社的实际经营者相同，财物、资金仍归实际经营者管理，从实质上看公诉机关指控的四家生猪标准化规模养殖场并不分别实际独立于许昌市万福家园农牧股份有限公司、禹州市兴盛养殖有限公司、禹州市玲玲养殖专业合作社，故以上申报应为重复申报。被告人姜小玉负有审核职责，但对上述情况并未正确履行自己的工作职责，致使公诉机关指控的四家生猪标准化规模养殖场重复申报项目顺利通过验收，国家投资的规模养殖场建设项目资金被套取共计220万元，给国家造成经济损失。对辩护人关于被告人姜小玉是初犯、有自首情节、建议对其免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人姜小玉犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可从轻处罚。综合考虑被告人的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人姜小玉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接上诉于河南省许昌市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王俊友
审 判 员 刘慧敏
人民陪审员 张红英
二〇一六年十二月五日
书 记 员 关毛毛