湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)湘31民终420号
上诉人（原审被告）：冷宁仙，女，1962年11月16日出生，土家族。
上诉人（原审被告）：冷宁国，男，1967年10月2日出生，汉族。
上诉人（原审被告）：朱巧云，女，1965年2月16日出生。
上诉人（原审第三人）：冷荣佳，男，1989年2月9日出生，土家族。
上诉人（原审第三人）：齐攀，女，1991年1月4日出生，汉族。
上诉人（原审第三人）：冷孜涵，女，2009年11月19日出生，土家族。
上诉人（原审第三人）：冷科辰，男，2012年10月27日出生，土家族。
上诉人（原审第三人）：冷荣俊，男，1993年2月7日出生，土家族。
以上上诉人冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰、冷荣俊均委托朱巧云为本案诉讼代理人。
被上诉人（原审原告）：张娜，女，1998年10月11日出生，土家族。
被上诉人（原审原告）：张南，女，2001年2月21日出生，土家族。
被上诉人张南、张娜共同委托诉讼代理人：张小平，男，1971年10月16日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）：冷小英，女，1958年6月16日出生，土家族。
被上诉人（原审原告）：冷桂莲，女，1972年5月18日出生，土家族。
四被上诉人共同委托诉讼代理人：李军，湖南三页律师事务所律师
上诉人冷宁仙、冷宁国、朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰、冷荣俊与被上诉人张南、张娜、冷小英、冷桂莲承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永顺县人民法院（2016）湘3127民初966号民事判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，通过询问双方当事人进行了审理。本案现已审理终结。
冷宁国等上诉人的上诉人请求，请求撤销湖南省永顺县人民法院2017年7月7日作出的（2016）湘3127民初966号民事判决，依法改判，由被上诉人承担一审、二审诉讼费。上诉理由，一审判决认定事实不清，适用法律不当，主要表现如下：
1、一审判决认定第一轮家庭承包期和第二轮家庭承包期是一个承包期，“只是在1998年进行第二轮承包时虽分为冷发祥、冷宁国、冷宁仙散户，土地承包原则小调大不动，按第一轮责任制到户时的人与面积不变，在被征收前均由被告冷宁国经营管理”，无证据证实，这种认定根本就不符《农村土地承包法》。上诉人冷宁国、冷宁仙，被上诉人冷小英、冷桂莲及冷宁六父母冷发祥、彭继香以家庭承包签订的土地承包合同早在1998年第二轮家庭承包中作为岔那村的成员和儿女们作为一户承包了土地若干，本案征收地就是其中一部分，耕地还有土地承包经营权证和土地承包合同。
被上诉人冷小英、冷桂莲及张娜、张南母亲冷宁六，均是第一轮承包期内外嫁女，户口在出嫁时迁出岔那村；第一轮家庭承包合同在1998年到期自然终止了，同年以本村成员组成的户来签订土地承包合同并颁发土地承包经营权证，现正值履行期间。农村土地承包与身份证使用原理一样，身份证到期替换，一代身份证不再具使用效力，只能简单对公民身份起证明作用，替换后的二代身份证才是有效证件，可使用。在二轮家庭承包中，被上诉人既不是冷宁国户内成员，也不是冷宁仙户内成员，更不是岔那村成员，与岔那村任何人都没有共有关系，户籍证明也不是冷宁国或冷宁仙户内新增成员，她们不能作为户内成员在本案中视为共有，应当认定被上诉人在第一轮家庭承包期内享有权利，在第二轮岔那村家庭承包变更后不享有权利。一审法院认定事实不清，不符合事实，不宜适用《农村土地承包法》第三十条；《物权法》第一百零三条、一百三十二条；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条。
2、由于农村土地属集体所有，在征地的过程中岔那村抽取了一部分资金，本案争议土地也不例外，此地与原石材加工场征收、新城建设征收是同一块地，是冷宁仙户内四母女二轮承包地，因属永顺县林业局联营林场范围内统一没有颁发林权证，此地征收时为了证实确保是冷宁仙承包地，征地组的领头人特意找到冷宁国，要求其签字确认。一审判决脱离了《农村土地承包法》的立法宗旨：稳定和完善以家庭承包经营为基础，维护农村土地承包当事人的合法权益。本案中，发包方是集体岔那村，承包方是本集体组织内部的农户，承包期30年，草地30-50年，林地30-70年，经批准可以更长；第三十条规定在相应的“承包期内”妇女结婚，在新居住地，未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；这是农村政策的核心。一审认定第二轮承包是按第一轮到户时人口与面积不变，对“小调整”原则（一）“小调整”“只限于人地矛盾突出”的农户，不能对所有的农户进行普遍调整，对该原则适用有失偏颇，迫使上诉人手中的土地承包合同与县政府颁发的土地承包经营权证成为废纸；现在依据二轮承包成果进行土地确认，与国家二轮承包办证行为重复。法院将两个不同承包期视为一个承包期相提并论，是一个“承包期”，这一认定违背：“小调整”中原则（一），违背了《土地承包法》第一条、第五条、第十五条、第二十条、第二十五条、第三十条。
在二轮承包时“农户家庭的家庭”已有了变化，随之，“婚丧嫁娶”妇女在嫁入地同丈夫也是“农户家庭”。妇女在相应“承包期内”享有权益。不应该把冷宁国一户及被上诉人加入上诉人冷宁仙户中混为一谈，去瓜分冷宁仙户内二轮承包地征收补偿费。
冷宁六及张娜、张南大概是2002年在岔那村挂户，实为空挂户，有据可查，在2016年岔那村水库被征收村集体分征收款时就没有她们的份额。
被上诉人张南、张娜、冷小英、冷桂莲未提交书面答辩状。
被上诉人张南、张娜、冷小英、冷桂莲向一审法院院提出诉讼请求：1、要求被告返还土地征收款20万元给四原告；2、被告承担本案诉讼费。
一审法院认定事实：原告冷小英、原告冷桂莲、冷宁六（原告张娜、张南的母亲）和被告冷宁国、冷宁仙系同胞兄弟姐妹，其父亲冷发祥、母亲彭继香现均已去世。1981年第一轮农村土地承包到户时，以冷发祥为户主家庭联产承包经营永顺县灵溪镇岔那村三组田土、山林若干，承包到户时按家庭成员冷发祥、彭继香、冷小英、冷宁仙、冷宁六、冷宁国、冷桂莲，共七人承包到田土、山林。1998年第二轮农村土地承包时，该户分为以冷发祥、冷宁国和冷宁仙为户主的三户，土地承包原则上小调大不动，按第一轮责任制到户时的人口与面积不变，以上承包的田土、山林在被征收前均由被告冷宁国经营管理。2010年12月，中石油湖南销售分公司征收了位于岔那村G209国道改道路旁的土地，征地补偿款30万元由被告冷宁国、冷宁仙领取。
另查明，原告冷小英于1980年后出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇鲁那村三组，在该村未分到田地；原告冷桂莲于1995年出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇榆腊村二组，在该村没有分得田地等；原告张娜、张南的母亲冷宁六户口在永顺县灵溪镇岔那村三组，现已去世，其户口于2012年11月5日被公安机关注销；被告冷宁国与第三人朱巧云于1988年结婚后，朱巧云户口随夫迁至灵溪镇岔那村三组，并生育两个儿子即本案第三人冷荣佳和冷荣俊，冷荣佳与第三人齐攀结婚后生育两个小孩即本案第三人冷孜涵、冷科辰，第三人朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰的户口均在永顺县灵溪镇岔那村三组，且在该村未分得承包地。
一审法院认为，根据各方当事人的诉辩主张，结合庭审调查情况，争议的焦点为:一、本案哪些人有权享有该土地补偿费；二、征地补偿费如何分配。
焦点一，农村土地属于集体所有。土地作为不可再生的有限资源，因我国农村土地改革的彻底性，在第一轮土地承包时集体经济组织基本上没有预留机动土地，因此婚进、婚出的人员以及新出生人员均没有多余的土地进行重新分配，一直坚持大稳定小调整的原则，即增人不增地减人不减地的原则，对于农户新增人员农嫁女是否在嫁入地分得土地，应当以农嫁女在嫁入地是否有实际土地耕种为标准，不能以集体是否重新另外分配土地作为认定农嫁女是否分配得土地；对于农村集体经济组织成员资格的认定应当以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口为形式要件，以是否需要以本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断标准。虽然第一轮承包时被告冷宁国所在的“户”有七人，冷发祥作为户主，户内成员有妻子彭继香、女儿冷宁六、冷小英、冷桂莲、冷宁仙及儿子冷宁国，但该家庭承包“户”的农村土地民经营权不属于某一个具体的家庭成员，而是属于该“农户家庭”。之后，该“农户家庭”又因出生、婚嫁增加了六人，即朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰六人。且该六人均依靠该土地作为较为固定的生产、生活条件，该六人具有永顺县灵溪镇岔那村集体经济组织成员资格。同时该“户”中冷发祥、彭继香夫妇及冷宁六去世，该“户”由原来的7人变更为10人。冷宁仙由于已从该“户”中另行分地，并与村集体签订了承包合同，本不应参与该“户”承包地的征收分配，但因为本案所涉的征收地并未明确权属，且该补偿款已由被告冷宁国、冷宁仙签字领取，故本案土地征收补偿费应由该“农户家庭”包括被告冷宁仙在内的11人参与分配。
焦点二，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“......地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，综合原、被告双方所举证据，不能确定本案征收补偿款包含有青苗补偿费等其他费用，所以本院对征地补偿款总额认定为300000元，由冷小英、冷桂莲、冷宁六（已故，其份额由原告张娜、张南继承）、冷宁国、朱巧云、冷宁仙、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰十一人平均分配，被告冷宁国、冷宁仙领取了以上费用，应对四原告该享有的部分予以退还。
综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国物权法》第一百零三条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，并经该院审判委员会讨论决定，判决如下：一、由被告冷宁国、冷宁仙退还原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南土地征收补偿款共计81818元；二、驳回原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南其他诉讼请求。上述判项有给付内容的，限本判决书生效后十日内履行，逾期履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，由原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南负担2300元，被告冷宁国、冷宁仙负担2000元。
二审期间，上诉人朱巧云向本院提交了证据：证据1、冷宁国、冷发祥土地承包经营权证各一份、冷宁国、冷发祥农村集体土地承包合同书各一份，拟证明1998年二轮承包时，土地已分成三户承包。证据2、灵溪镇岔那村村民委员会，拟证明二轮承包和一轮承包不同，第二轮土地承包有增有减；证据3、灵溪镇人民政府文件，拟证明第二轮征地调查情况。
四被上诉人根据上诉人提出的新证据质证。证据1、2都不属于新证据，而且证据2超过举证时限，本案争议的土地实际上是1981年以冷发祥为户主，由其家庭成员七人共同所有的，岔那村村民委员会证明说有增有减不是事实；证据3与本案无关，而且上诉人在一审中没有提交，已过举证时间。
本院认为，上诉人提交证据1、2都不属于新证据，而且证据2超过举证时限，不能证明待证事实；证据3与本案无关，故对上诉人提交的证据1、2、3均不予采信。
本院经审理查明的案件事实与原审认定的案件事实一致，本院对原判认定的案件事实依法予以确认。
本院认为,本案争议的焦点为:一、本案被上诉人张南、张娜、冷小英、冷桂莲是否有权享有该土地补偿费及征地补偿费如何分配。
根据我国《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新住居地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。1981年第一轮农村土地承包到户时，以冷发祥为户主家庭联产承包经营永顺县灵溪镇岔那村三组田土、山林若干，承包到户时按家庭成员冷发祥、彭继香、冷小英、冷宁仙、冷宁六、冷宁国、冷桂莲。冷小英于1980年后出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇鲁那村三组，在该村未分到田地；冷桂莲于1995年出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇榆腊村二组，在该村没有分得田地等；张娜、张南的母亲冷宁六户口在永顺县灵溪镇岔那村三组，现已去世，其户口于2012年11月5日被公安机关注销；冷小英、冷桂莲、张娜、张南的母亲冷宁六作为女儿结婚，未重新分到田地，发包方也没有收回其原承包地，故冷小英、冷桂莲、张娜、张南的母亲冷宁六仍然享有原土地承包权及征地补偿费分配权。被告冷宁国与第三人朱巧云于1988年结婚后，朱巧云户口随夫迁至灵溪镇岔那村三组，并生育两个儿子即本案第三人冷荣佳和冷荣俊，冷荣佳与第三人齐攀结婚后生育两个小孩即本案第三人冷孜涵、冷科辰，第三人朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰的户口均在永顺县灵溪镇岔那村三组，且在该村未分得承包地。虽然第一轮承包时被告冷宁国所在的“户”有七人，冷发祥作为户主，户内成员有妻子彭继香、女儿冷宁六、冷小英、冷桂莲、冷宁仙及儿子冷宁国，但该家庭承包“户”的农村土地民经营权不属于某一个具体的家庭成员，而是属于该“农户家庭”。之后，该“农户家庭”又因出生、婚嫁增加了六人，即朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰六人。且该六人均依靠该土地作为较为固定的生产、生活条件，该六人具有永顺县灵溪镇岔那村集体经济组织成员资格。同时该“户”中冷发祥、彭继香夫妇及冷宁六去世，该“户”由原来的7人变更为10人。冷宁仙由于已从该“户”中另行分地，并与村集体签订了承包合同，本不应参与该“户”承包地的征收分配，但因为本案所涉的征收地并未明确权属，且该补偿款已由被告冷宁国、冷宁仙签字领取，故本案土地征收补偿费应由该“农户家庭”包括被告冷宁仙在内的11人参与分配。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“......地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，一审法院综合双方所举证据，不能确定本案征收补偿款包含有青苗补偿费等其他费用，对征地补偿款总额认定为300000元，由冷小英、冷桂莲、冷宁六（已故，其份额由原告张娜、张南继承）、冷宁国、朱巧云、冷宁仙、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰十一人平均分配，并无不当，上诉人冷宁国、冷宁仙领取了以上费用，应对四被上诉人该享有的部分予以退还。
综上，上诉人冷宁仙、冷宁国、朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰、冷荣俊的上诉理由不能成立，对其提出的上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2000元，由上诉人冷宁仙、冷宁国、朱巧云、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰、冷荣俊负担。
本判决为终审判决。
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审判长 杨光福
审判员 曾浩恒
审判员 李华华
二〇一八年六月十二日
书记员 李 娟
附：适用法律条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……