四川省江安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江安刑初字第197号
公诉机关四川省江安县人民检察院。
被告人周明刚，男，1963年5月23日出生于四川省江安县，汉族，大学文化，曾任江安县经济商务信息化和科学技术局副局长、经济管理师。住江安县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月5日被抓获，同年5月7日被刑事拘留，同年5月20日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被监视居住，同年6月17日被逮捕，现押宜宾市长宁县看守所。
辩护人贾永刚、李蓉，四川弘泽律师事务所律师。
被告人胡孝培，男，1964年2月3日出生于四川省江安县，汉族，大学文化，曾任江安县经济商务信息化和科学技术局局长、中国人民政治协商会议四川省江安县委员会秘书长，宜宾市第四届人民代表（2015年7月29日辞去代表资格），江安县第十二届政协委员（2015年11月26日撤销委员资格）。住江安县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年6月11日主动到江安县人民检察院投案，同年6月13日被刑事拘留，同年6月26日被逮捕，现押江安县看守所。
辩护人黄文勇，四川法光律师事务所律师。
被告人钱长良，男，1966年1月23日出生于四川省江安县，汉族，小学文化，江安县红桥镇江远煤矿业主，曾任江安县红桥镇义和村主任，江安县第十五届人大代表（2015年7月29日辞去代表资格）。住江安县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月7日被监视居住，同年6月6日因涉嫌犯滥用职权罪、行贿罪被刑事拘留，同年6月17日被逮捕，现押宜宾市南溪区看守所。
辩护人曾其贵，四川戎星律师事务所律师。
江安县人民检察院以江检刑诉（2015）189号起诉书指控被告人周明刚、胡孝培犯受贿罪、滥用职权罪，被告人钱长良犯行贿罪于2015年11月24日向本院提起公诉。2016年2月3日建议本院延期审理进行补充侦查，同年3月2日补充侦查完毕建议恢复法庭审理。本院于同年4月14日裁定本案中止审理，同年11月15日裁定本案恢复审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月28日、4月12日、11月18日三次公开开庭进行了审理。江安县人民检察院指派检察员韩艳、陈华先、魏茜出庭支持公诉，被告人周明刚及其辩护人贾永刚、李蓉，被告人胡孝培及其辩护人黄文勇，被告人钱长良及其辩护人曾其贵到庭参加诉讼。现已审理终结。
江安县人民检察院指控,2013年，时任江安县经商局局长、副局长的被告人胡孝培、周明刚假借为完成四川省下达的煤矿关闭任务之名，在明知江远煤矿不符合四川省关于煤矿关闭奖补资金政策的情况下，不正确履行职权，将江远煤矿上报为符合领取煤矿关闭奖补资金名额，导致国家遭受重大损失1100万元。同年11月，江远煤矿法定代表人钱长良在领取省市煤矿关闭奖补资金后，分别给予周明刚感谢费49万元、胡孝培感谢费44万元、陈某1感谢费50万元。被告人周明刚、胡孝培的行为均已构成受贿罪、滥用职权罪，被告人钱长良的行为构成行贿罪。同时认为被告人周明刚、胡孝培一人犯数罪，应当数罪并罚，被告人胡孝培犯受贿罪具有自首，可以从轻处罚。诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第六十九条、第六十七条的规定，追究三被告人的刑事责任。指控的证据有：书证、证人证言、被告人供述等。
被告人周明刚及其辩护人提出：一是对指控周明刚犯受贿罪的事实和罪名无异议。但均以周明刚在被监视居住期间就交代其受贿的事实，是自首，案发后积极退赃，认罪态度好、真诚悔罪等为由进行辩解和辩护，并请求对周明刚从轻或者减轻处罚；二是均以周明刚的行为不构成滥用职权罪。周明刚辩称江安县江远煤矿是合法矿井，符合领取奖补资金。煤矿关闭任务是由省、市政府下达，领取煤矿关闭奖补资金资格是由省、市审核、批准。所上报的有关江远煤矿的资料是实事求是的，资金划拨也是严格按程序办的，自己未超越权限，未造成国家损失。其辩护人辩称，1、江远煤矿是完成了资源整合的合法在建矿井，不属17种非法小煤矿。2008年发生水害后，一直在寻求治水方案，无证据证明江远煤矿的漏水事件不能治理。2010年江远煤矿业主自行封闭井口是为了方便管理，防止人畜入内发生事故而采取的临时封闭安全措施，并非放弃对江远煤矿的所有权和处置权。江远煤矿是符合申领煤矿关闭奖补资金，江远煤矿关闭验收以及资金申请是根据法律政策规定按程序实施的。2、周明刚在处理江远煤矿关闭和申报奖补资金是认真完成上级领导安排的工作，在工作中没有越权或违规行为，是严格按照工作职责履行职务，在煤矿关闭、兼并重组工作中只有建议权、执行权，不具有决策权等为由进行辩解和辩护。
被告人胡孝培及其辩护人提出：一是对指控胡孝培犯受贿罪的事实和罪名无异议。但均分别以胡孝培并未为钱长良谋取不当利益。案发后，主动到案，如实供述，是自首，赃款已上交检察院，认罪态度好，请求法庭对胡孝培减轻处罚；二是均以胡孝培的行为不构成滥用职权罪。胡孝培辩称不能因为江远煤矿业主拿了钱给他，就推定其滥用职权。他未篡改江远煤矿应该上报的任何原始资料，也未擅自作主越级上报，只是根据江远煤矿的实际情况赞成领导组办公会提出的将江远煤矿作为申请奖补资金的企业上报的意见，提交江安县政府煤矿关闭领导小组审定，是他正常的履职行为。其辩护人辩称，2010年1月16日江远煤矿的采矿许可证到期，但江远煤矿一直未进行生产是因处于资源整合、技改升级状态，属于在建合法矿井，该矿的关闭和领取奖补资金是符合2013年关闭政策的要求。胡孝培在参与关闭江远煤矿和江远煤矿在申领奖补资金过程中，履行的是江安县煤矿整合关闭领导小组办公室主任的职责，而非经商局局长职责，其仅有建议权，无决策权，不存在假公济私、以权谋私，不正确履行职责的行为。
被告人钱长良及其辩护人对指控钱长良犯行贿罪的事实和罪名无意见。但钱长良辩称，其所有的江远煤矿是合法煤矿，2010年是为了安全，才用砖挡，煤矿一直请人看守，并未放弃煤矿，未给国家造成损失。其主动到检察院，是自首，请求对其从轻处罚。其辩护人辩称，一是钱长良行贿给周明刚49万元和陈某150万元是对方索贿，应从犯罪金额中扣减。二是钱长良系自首。因其于2015年6月2日主动交代其行贿的犯罪事实，江安县人民检察院于2015年6月12日以胡孝培、周明刚受贿、钱长良行贿决定补充立案侦查，钱长良是主动到案。三是钱长良具有重大立功行为。因其主动交代被陈某1索贿50万元。四是钱长良归案后认罪态度好。五是江安县人民检察院查封扣押钱长良1100万元属非法查封，应予以退还。因江远煤矿是合法煤矿,2010年钱长良采用单砖的方式封闭主矿井，是防止井下设备被盗、小孩下井玩耍发生事故，并非钱长良放弃和关闭江远煤矿。按照有关政策，应当领取煤矿关闭奖补资金1100万元。六是2015年5月4日至6日期间，检察机关在无任何法律手续的情况下，控制钱长良不当，该三天应从刑期中抵减等为由请求法庭对钱长良从轻、减轻处罚。
经审理查明，一、被告人周明刚、胡孝培犯滥用职权罪的犯罪事实：
江安县经济商务和信息化局主要职责包含负责全县煤炭行业管理。负责煤炭企业生产、调运、价格调节基金征收管理，组织实施全县煤炭产业结构调整、煤炭资源整合、技改和关闭淘汰工作。负责江安县煤矿企业兼并重组及煤矿整顿关闭工作领导小组日常工作，并牵头制定《江安县煤矿企业兼并重组及煤矿整顿关闭方案》。被告人胡孝培于2007年2月至2014年3月，任江安县经济商务和信息化局局长，期间担任江安县煤矿企业兼并重组及整顿关闭工作领导小组办公室主任。被告人周明刚于2006年8月至2015年先后任江安县经济商务和信息化局副局长，党委委员、经济管理师。期间担任江安县煤矿企业兼并重组及整顿关闭工作领导小组办公室副主任。
江安县红桥镇江远煤矿（以下简称江远煤矿）属私人独资企业，生产能力为6万吨/年。2007年1月经四川省人民政府批准，江远煤矿与江安县红桥镇五阁煤矿（已注销）进行资源整合，拟建规模9万吨/年，江远煤矿是整合主体矿，所取得的划定矿区范围预留期于2009年12月24日期满。之后在进行矿井整合技改施工过程中，于2008年3月17日，发生透水事故，经采取排水、钻孔封堵止水方案均失败，2010年被告人钱长良用砖将其主体矿井封闭,并将部分地面设备进行变卖后未再启动治水工程，江远煤矿处于停产状态。2010年6月22日江安县安全生产监督管理局向江远煤矿下达限期治理水患通知“如果在2010年6月30日前不能启动水患治理工程，未按照省煤炭资源整合办公室下达的开工启动时间完成相关行政审批手续，视为你矿自动退出煤炭资源整合，将提请县人民政府予以关闭”。同年9月26日，江安县煤矿整合关闭领导小组办公室向宜宾市煤炭资源整合关闭办公室书面提出江远煤矿至今无科学有效方案治理水患，建议在2011年对江远煤矿作关闭处理。截止2010年1月16日，江远煤矿的营业执照、煤炭生产许可证、安全生产许可证、采矿许可证等相关证照均相继到期，虽然取得省国土资源厅划定矿区范围，但《初步设计方案》、《安全专篇》均未获相关部门批复同意。其所取得的划定矿区范围批复在延期期限内，江远煤矿未重新办理新的采矿许可证。
2013年江安县关闭小煤矿任务1个，该任务有县经济商务和信息化局牵头，具体落实人为周明刚、胡孝培。2013年8月，时任江安县煤矿企业兼并重组及整顿关闭工作领导小组办公室主任、副主任的被告人胡孝培、周明刚，在负责上报江远煤矿申领关闭煤矿补助（奖励）资金过程中，明知江远煤矿的上述情况，且2010年10月15日国家安全生产监督管理总局等13部委联合下达的通知明确规定，有下列情形之一的，取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭：1、资源整合或兼并重组方案批复起1年内（因企业原因）未申请办理采矿许可证的和2013年3月20日四川省人民政府下达川府发（2013）15号《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》文件也明确规定，在规定建设工期内（特殊情况经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1年）不能完成项目建设的，取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭的情况下,被告人周明刚在上报资料过程中，指使该矿业主钱长良将江远煤矿2008年的井上、井下图纸时间更改成2013年7月，经被告人周明刚、胡孝培商议后，将江远煤矿按生产能力为9万吨/年的建设矿井，关闭原因由2013年6月4日上报的“存在水患威胁，不能按期完成建设项目”改成“企业申请，直接关闭”予以上报，被告人胡孝培在对江远煤矿申报关闭奖补资金的资料进行初审时，也明知江远煤矿的上述情况，仍然将江远煤矿予以上报。致使江远煤矿分别于2013年11月15日和2015年4月30日共实际领取了省市财政关闭煤矿补助（奖励）960万元人民币，案发后已追回。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据证实：
（一）、书证：
1、线索登记表、立案决定书，证实案件的来源。
2、江安县人民政府办公室（2011）69号文件，证实江安县经济商务和信息化局主要职责包含负责全县煤炭行业管理。负责煤炭企业生产、调运、价格调节基金征收管理，组织实施全县煤炭产业结构调整、煤炭资源整合、技改和关闭淘汰工作。
3、江安县人民政府江府干（2006）25号、(2011)23号、（2014）79号文件、公务员登记表、江经商委（2012）5号文件、江安县专业技术总管聘任合同书、江组调（2014）28号文件、干部履历表、江安县人大常委会（2007）4号文件，证实被告人周明刚于2006年8月至2015年先后任江安县经济商务和信息化局副局长、总经济师。胡孝培从2007年2月至2014年3月期间，任江安县经济商务和信息化局局长，2014年3月31日调县政协机关工作，任秘书长。具有国家工作人员身份。
4、江安县人民政府办公室关于成立江安县煤矿企业兼并重组工作领导小组的通知、江煤重组办（2013）2号文件，证实被告人胡孝培、周明刚系江安县煤矿企业兼并重组工作领导小组成员，领导小组办公室设在县经商局，由胡孝培兼任办公室主任，周明刚、杨某、李某兼任办公室副主任。
5、矿产资源开采管理办法，证实采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
6、国办法（2010）46号通知，证实矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。
7、川经信煤炭（2011）99号关于加强整合矿井和改扩建矿井开工管理、设计修改和工期管理工作的通知，证实整合技改矿井开工前必须取得采矿许可证（含两年期采矿许可证），完成初步设计、安全专篇设计、瓦斯抽采设计等行政审批工作。整合技改矿井建设工期累计延长不得超过12个月。
8、川办函（2007）16号关于宜宾市煤炭资源整合方案的复函、川采矿区审字（2008）0262号划定矿区范围批复、划定矿区范围坐标表，证实2007年1月经四川省人民政府批准，江安县红桥镇江远煤矿与江安县红桥镇五阁煤矿（已注销）进行资源整合，拟建规模9万吨/年，江远煤矿是整合主体矿。矿区范围预留期限为1年，并于2009年6月底前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。逾期未办理采矿登记手续，未领取采矿许可证，该矿区范围不予预留。
9、江国土资（2009）85号关于延长江安县红桥镇江远煤矿矿区范围预留期的请示，证实江远煤矿经省国土资源厅批准划定矿区范围预留期于2009年6月24日到期，经批准后矿区范围预留期延长6个月。
10、川经贸煤炭函（2002）686号四川省经贸委关于我省小煤矿矿井改扩建工作的通知，证实凡未经相关部门审批擅自实施的矿井扩建工程，矿井生产能力一律不得改变。
11、川煤安监二（2004）163号关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收有关工作的通知，证实凡未经过《安全专篇》审查和通过竣工验收的煤矿建设项目，不予发放《煤矿安全生产许可证》等相关证照。
12、江安县煤矿企业兼并重组工作领导小组会议纪要，证实兼并重组后企业规模标准明确以《煤炭生产许可证》记载的生产能力和《初步设计》批准的设计生产能力为准。
13、安监总煤监（2010）185号关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知，证实2010年10月15日国家13部委联合下达的文件规定有下列情形之一的，取消整合技改资格，由地方人民政府依法予以关闭：1、资源整合或兼并重组方案批复起1年内（因企业原因）未申请办理采矿许可证的。
14、江煤整关办（2010）06号关于江安县红桥镇江远煤矿未提交初步设计的报告，证实2010年9月26日江安县煤矿整合关闭领导小组办公室向宜宾市煤炭资源整合关闭办公室提出因江远煤矿发生淹井事故，治水未取得有效进展，至今无科学有效治水方案，未提交初步设计等资源整合矿井所需提交的行政审批资料。厂区占有耕地荒芜造成耕地浪费，建议在2011年对江安县红桥镇江远煤矿作关闭处理。
15、江安县经济商务局2009年煤炭行业管理工作总结及2010年工作要点，证实2010年3月2日江安县经济商务局在工作总结中载明江远煤矿因被水淹未完成资源整合矿井的行政审批手续。
16、江安委办（2009）27号关于红桥镇江远煤矿水患整治情况的报告，载明2009年11月12日江安县安全生产监督管理局向市安办书面报告江远煤矿的水患情况，封堵止水失败后，由于缺乏资金和相应的技术，该矿未再启动水患治理工作。目前，该矿井下仍被水淹没，无法从事生产活动。
17、江安监函（2010）32号关于江安县红桥镇江远煤矿限期治理水患的通知，证实2010年6月22日，江安县安全生产监督管理局向江安县红桥镇江远煤矿作出通知：如果在2010年6月30日前不能启动水患治理工程，未按照省煤炭资源整合办公室下达的开工启动时间完成相关行政审批手续，视为你矿自动退出煤矿资源整合，将提请县人民政府予以关闭的。
18、巷道堵水治理方案及费用预算，证实2008年江远煤矿发生水患后的治理情况。
19、川府发（2013）15号关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见，证实2013年3月20日四川省人民政府制定了17种非法违规小煤矿要予以关闭：（1）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；（2）不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；（3）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的；（4）已核实私挖盗采、超层越界开采拒不退回的；（5）3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然组织生产的；（6）被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整顿验收不合格的；（7）存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；（8）1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；（9）不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其他关闭；（10）国有煤矿矿区范围（国有煤矿采矿登记确认的范围）内的各类小煤矿；（11）在大型煤炭矿区范围内开采的；（12）年生产能力在3万吨及以下的矿井；（14）纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批程序，违规越权核准，未重新取得采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；（15）擅自进行“三下”（建筑物下、水体下、铁路下）开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；（16）国家和地方产业政策明令淘汰的；（17）地方人民政府规定应予关闭的。和5种情形要取消整合技改资格：（3）在规定建设工期内（特殊情况经批准可适当延长，但延长期最长不得超过1年）不能完成项目建设的。
20、川煤重组办（2013）9号关于开展小煤矿清理核实第一批关闭矿井名单的通知，载明凡符合川府发（2013）15号规定的17类非法违规矿井、5类资源整合矿井和3类淘汰关闭矿井，必须列入第一批关闭矿井名单。已于2013年3月28日前关闭，其采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照已被吊销（注销）的矿井，不得再次列入关闭名单上报。
21、川煤重组发（2013）1号四川省整顿关闭煤矿补助（奖励）资金管理办法的通知（2013年7月30日下达）、宜煤重组（2013）6号通知（2013年8月20日下达），载明整顿关闭煤矿补助（奖励）资金是专项用于合法煤矿整顿关闭和兼并重组关闭矿井的奖补资金。奖补资金补助范围为主动退出和直接关闭或兼并重组关闭的合法生产矿井和在建矿井。按照川府发（2013）15号文件的规定，非法违规煤矿和不具备瓦斯防治能力的企业所属高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿未被兼并重组的以及发生一次死亡3人及以上事故或一年内发生3次死亡事故的煤矿整顿关闭不属于奖补资金补助（奖励）范围。关闭一处生产（设计）能力6万吨/年及以下合法矿井，省补助（奖励）300万元，市补助600万元；关闭一处生产（设计）能力6万吨/年以上的合法矿井，省补助（奖励）400万元，市补助700万元。其中2013年划拨80%，2014年划拨20%。
22、川经信煤矿函（2013）209号关于注销我省煤炭资源整合方案中尚未竣工验收煤矿《煤炭生产许可证》的通知、川办函（2007）16号关于宜宾市煤炭资源整合方案的复函，证实江安县红桥镇江远煤矿因煤矿资源整合方案中尚未完成竣工验收，其煤炭审查许可证于2013年2月25日被注销。其生产能力为6万吨/年，整合后拟建规模为9万吨/年。江远煤矿属整合主体矿井。
23、江安县人民政府文件签发单、报送小煤矿清理整顿名单函及煤矿清理情况汇总表和煤矿清理后拟关闭矿井名单、江安县人民政府关于调整2013年第一批关闭煤矿关闭原因的请示，证实2013年6月6日将江远煤矿以建设矿井、生产能力为6改9，关闭原因为存在水害威胁，不能按期完成项目建设，上报宜宾市煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室。拟办人为周明刚。同年8月2日将江远煤矿的关闭原因调整为企业申请，直接关闭。
24、江安县人民政府来文处理单、宜煤重组（2013）3号关于下达2013年度小煤矿关闭目标任务的通知、小煤矿清理整顿关闭分解方案，证实2013年江安县关闭小煤矿任务1个，该任务由县经商局牵头，具体落实人为周明刚、胡孝培。
25、宜宾市人民政府第134期纪要（7月23日），证实要求各区县对关闭煤矿要全面彻底摸清每个关闭煤矿的基本情况，出具客观、真实的正式报告，经县审计部门确认后，务必在2013年8月15日前交市煤矿重组办（市经济和信息化委）。
26、省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室主任会议纪要，载明2013年400个关闭矿井财政奖补资金上报材料审核中，发现部分关闭矿井还存在无采矿许可证、采矿许可证过期失效、因各种原因未注销采矿许可证及关闭手续不完善等不符合奖补条件的问题。
27、江安县人民政府关于关闭江安县红桥镇江远煤矿的公告、红桥镇人民政府关于关闭江远煤矿的情况报告、关闭煤矿基本情况评审表、江安县安全生产监督管理局（2013）41号文件、四川省煤矿整顿关闭验收表、准予注销独资企业登记书、江安县公安局红桥镇派出所出具的证明、国网四川江安县供电有限责任公司出具的停电说明、江安县国土资源局出具的证明、照片、2013年度煤矿整顿关闭和兼并重组工作总结的报告，证实江远煤矿于2013年6月28日被依法关闭。
28、采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、安全生产许可证，证实江安县红桥镇江远煤矿业主为钱长良，该矿生产规模为6万吨/年，采矿许可证有效期为2005年8月至2010年1月16日；煤矿生产许可证有效期限2009年2月；经营范围为煤炭采掘、销售，有效期至2008年9月12日止；安全生产许可证有效期为2005年9月12日至2008年9月12日。
29、宜财企（2013）60号、61号关于预拨省、市级2013年整顿关闭煤矿补助（奖励）资金的通知、（2015）3号关于下达省2013年度关闭矿井奖补清算资金（第一批）的通知、江煤重组办（2013）11号、12号文件及文件签发单、划拨关闭江远煤矿政策性补助资金的申请、记账凭证、收条、支票存根、申请书、江安县财政国库支付中心进账通知书、奖补资金使用情况统计表、江经商科技（2015）49号关于2013年关闭煤矿省级补助（奖励）资金尾款安排方案的请示、领款单，证实江远煤矿分别于2013年11月11日和2015年4月28日，共计领取省市关闭煤矿补助资金960万元。
30、江府（2014）42号关于2013年度煤矿整顿关闭省级财政补助（奖励）资金审查确认情况的报告及确认表，证实2014年7月23日将江远煤矿作为建设矿井，矿井规模为9万吨/年，关闭方式为直接关闭，关闭矿井类型为不属于22种类型，符合申报关闭补助（奖励）资金奖励条件上报。联系人周明刚。
31、江远煤矿止水相关情况报告、水害治理情况的报告，证实截止2010年9月26日，江远煤矿仍未找到科学的治水方案。
32、四川省煤田地质工程勘察设计研究院出具的巷道堵水治理方案及费用预算、巷道堵水治理方案的对比说明报告，证实江远煤矿于2008年3月17日发生穿水事故后，经四川省煤田地质工程勘察设计研究院专家研讨后，确定了地面钻孔注浆治理方案。
33、江经商发（2006）27号文件，证实2006年3月27日江安县红桥镇江远煤矿申请自愿与红桥镇五阁煤矿两矿合并该建项目立项。
34、扣押通知书、扣押财物清单、财政国库支付中心进账通知单、四川省政府非税收入一般缴款书6张，证实案发后，江安县人民检察院在钱长良和江安县经济商务信息化和科学技术局扣押了共计1100万元人民币。
35、到案情况说明，证实2015年5月4日口头传唤钱长良到案，7日对其采取指定监视居住措施。2015年5月5日被告人周明刚在其办公室被带回江安县人民检察院接受调查。同年6月11日主动到江安县人民检察院投案。
36、户籍证明，证实被告人周明刚、胡孝培、钱长良的基本身份情况，系年满十八周岁，已达刑事责任年龄。
（二）、证人证言：
1、姚某证实，江远煤矿业主是钱长良，他们一家人原都在江远煤矿上班，10多年前的一天，江远煤矿发生透水事故，矿方积极进行治理，煤矿业主就用钢筋将洞口进行封闭，只允许电工进行抽水作业，2008年因抽水，使振兴煤矿那方出现垮天坑，政府就不准钱长良抽水了，之后钱长良就只留人看矿。2010年左右，钱长良就自己用砖将井口和风洞作了封闭，并遣散了看矿人员，同时赔偿了他们占地户复耕费。同时证实2008年天坑事件后，江远煤矿就再未生产过了。井下的设备被水淹了。
2、王某证实，他是建筑工匠。江远煤矿发生透水事故，煤矿进行抽水，2008年振兴煤矿出现天坑，煤矿因此赔钱，煤矿也无法治理，之后江远煤矿业主钱长良请人将井口焊死，并请人看了1年左右，后来政府确实不允许整了，2009年钱长良就叫郭某用砖将井口封了，随后就遣散人员，并赔偿了复耕费。2013年红桥镇政府企办的熊某主任让他去做红桥镇的江远煤矿、祥益煤矿、振兴煤矿的封闭。当时他去做江远煤矿封闭时，是他叫工人将以前的封口砖撤除后，按照要求重新做的封口。
3、陈某证实，她从40多岁至2002年在江远煤矿上班，老板是钱长良。江远煤矿在她家旁边，江远煤矿发生透水事件后，矿上先用抽水的方式，不行后又拉了很多水泥去堵，都没有堵住，煤矿就用砖、石头、水泥等将洞口彻底封住，煤矿就没有生产了，然后就请钱某看守一两年后，就将相关设备撤除，煤矿有三栋房子，2011年左右将其中一栋房子卖与本组的杨某1和曾某，另两栋因占地村民不同意，就未卖成。2013年，又重新在封的井口外面加了一层外壳。2011年或者2012年，煤矿按照占地面积支付复耕费，她家领到1000多元。
4、赖某证实，2009年至2013年5月期间，任江安县国土资源局矿管股股长。在他担任矿管股股长期间，江远煤矿一直没有进行过生产，也未参加过江远煤矿的复工复产验收。江远煤矿与五阁煤矿整合重组是2005年左右提出来的，但直到2010年都没有整合在一起。2008年江远煤矿井下的水打穿了，当时一直在想办法治理，而江远煤矿的采矿许可证到2009年2月到期，之后期限延续至2010年1月16日到期，从2010年1月17日起采矿许可证自行失效。
5、倪某证实，2003年至今一直在江安县安监局工作，2010年开始任副总工程师，主要负责煤矿安全。合法煤矿需要具备采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、安全资格证。采矿许可证是母证，是办理其他一切证照的基础。煤矿分为生产矿井、建设矿井（在建矿井）。新建矿井、改建矿井、扩建矿井统称为在建矿井。江远煤矿于2008年3月左右发生水患后，企业采取了抽水措施，但水抽不干，就放弃抽水，大约半年左右，企业主用钢条焊门进行临时性的锁，之后水患无法治理，企业主动用砖对井口进行永久性封闭，并将地面的机械设施撤除运走。江远煤矿被水淹后，证照到期前，他们安监局还给钱长良发了书面的函，催促江远煤矿办理技改的开工手续，但江远煤矿仍未办理技改的开工手续，也一直未技改，因江远煤矿未生产也未建设，同时矿主也自行对矿井进行封闭，故他们安监局就没有派驻矿安监员去监管，将其作为关闭矿井进行监管，但他们去检查其他矿时，也去检查江远煤矿的矿井封闭情况，均未发现有私自打开的情况。整顿关闭是县经信局负责的事实。
6、杨某2证实，他从2006年开始任江安县经济商务信息化和科学技术局能源安全信访股股长，主要负责煤矿生产能力核定、生产许可证的管理、煤炭行业管理、电力行业管理等。技改就是扩能，是井下，需要企业申请，并做初步设计方案和安全专篇，分别经省经信委和四川煤监批复后才能技改，由经信局负责。整改是对安全隐患进行整治，使其符合安全操作规范，由安监局负责。煤矿技改的日常监督由经信局负责。合法煤矿需要采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照6证齐全。经过省经信委对初步设计方案和四川煤监对安全专篇的批复，并取得他们经信局核发的开工令就是在建矿井。在建矿井包括新建矿井、整合技改矿井和扩建矿井。江远煤矿业主钱长良准备把江远煤矿和他所有的五阁煤矿整合后进行技改，扩大江远煤矿的生产规模，钱长良找了中介机构做了初步设计方案和安全专篇，但均未获得省经信委和四川煤监的批复同意，也未取得县经信局颁发的“开工令”，实质上江远煤矿不是合法的在建矿井。江远煤矿发生透水事故后，并未进行技改。2013年他们局成立整顿关闭办公室，组织安监、国土局、财政局等单位开会，之后按照周明刚的安排通知江远煤矿业主钱长良报送关闭资料，之后钱长良提供了采矿许可证、营业执照、煤矿生产许可证、安全生产许可证。2012年前，江远煤矿所有证照已过期，井洞封闭，实际处于自行关闭状态，是一个非法矿井。但周明刚安排他按照每年9万吨的产能和建设矿井上报的事实。
7、熊某证实，他从2007年开始担任江安县红桥镇安办主任，主要负责协助县安监局开展安全检查，协调企业与周边居民纠纷等。江远煤矿业主是钱长良，2008年3月发生透水事故后，进行水患治理，直到2010年水患治理没有取得效果后，就未再治理了，全面停止工作。实际上从2008年发生水患后就一直没有生产。
8、唐某证实，他在珙县金星晒图室工作，他们只从事晒图业务。江安县江远煤矿在他们处晒图保存数据一共3次，每次5张，共15张，都是江远煤矿的电子版本图纸。记得江远煤矿的图纸数据是从互联网上传过来的，他们就生成图纸。并提供图纸资料。
9、朱某证实，2005年1月至2007年6月他担任江安县江远煤矿的矿长，负责煤矿的安全生产工作。法定代表人是钱长良。2008年3月，江远煤矿发生透水事故，由于发生透水的巷道是他当时在江远煤矿工作期间领导工人一脚一手打出来的，他就从技术负责人祝某处将井上井下图纸拷贝来研究治水方案，后来由于江远煤矿的水一直治不住，祝某就走了。2013年钱长良打电话告诉他江远煤矿要关了，需要井上井下图纸和井口封闭后的图纸存档，于是他将拷贝来的图纸从电脑中调出来，改好封闭后井口的图纸资料用QQ传到珙县巡场金星晒图室。钱长良让他改过三次图纸，1次是直接改成封闭后的样子，2次是图纸日期改为2013年6月，3次是将日期又更改成2013年7月。2008年3月是原图，2013年6月、7月的图纸是按照钱长良的要求修改的事实。
10、陈某1证实，2007年5月至2013年11月任宜宾市经信委煤矿科科长，2013年11起任宜宾市经信委副调研员。煤矿科负责全市煤矿行业管理工作。2013年负责审核并向省上上报2013年关闭煤矿申报省市煤矿关闭奖补资金工作。煤矿企业从关闭到领取奖补资金的工作流程。领取省市财政奖补资金的条件首先必须是合法煤矿，符合川煤重组（2013）1号和宜宾重组（2013）6号文件的规定。江安县将江远煤矿作为第一批关闭煤矿，同时将江远煤矿上报为属于省政府（2010）15号文件里规定的整顿关闭非法违规煤矿中17类里面的7类。江远煤矿在2008年发生水患后，一直未开展技改，2010年江远煤矿不再治水了，长期处于关停状态，其采矿许可证已过期，无安全专篇，也没有初步设计。江远煤矿是不符合申领煤矿关闭奖补资金的条件。当时他们煤炭科还通知江安县经商局报过江远煤矿近期状况，江安县经信局的周明刚、杨某2交了1份江远煤矿的“治水方案”给他们经信委煤炭科，以此证明江远煤矿属于资源整合矿井，没有停产停工，一直在治水的事实。
11、钱长良证实，周明刚是江安县经济商务和信息化局副局长、总经济师，具体负责煤矿工作。2013年江安县煤矿整顿关闭具体经办是周明刚负责。胡孝培当时是江安县经商局的局长，申报财政奖补资金是江安县经商局牵头，他所报的资料需要胡孝培签字。江安县红桥镇江远煤矿是私营企业，法人代表是他本人。江远煤矿的相关证照于2010年2月前相继到期。2007年1月经四川省人民政府同意江远煤矿兼并五阁煤矿，2008年他对主体矿井进行扩建过程中，3月17日煤矿发生水患，淹了矿井，后经多方整治无效，地下的设备全被水淹，2010年1月采矿许可证延期到期后，他把地面的发电机、绞车、斗车、钢板等设备撤除当废铁卖了，为了安全，他父亲找人用砖、水泥把洞口封了，把煤矿的一幢房子卖给村民。赔偿了矿区范围内部分占地农民。之后他没有对矿井再进行建设。2013年他向江安县经济商务和信息化局申报他所有的江远煤矿政策性整顿关闭奖补资金，当时以建设矿井，9万吨/年的产能来申报，写了一份情况报告，提供了红桥镇派出所出具的火工产品销毁证明、县国土局出具的《采矿许可证》注销证明、县电力公司出具的江远煤矿双回路电停电说明、县工商局出具的吊销营业执照证明。《安全生产许可证》、《煤矿生产许可证》和两证的注销证明不是他提供的，该两证在2008年进行扩建时，江安县经信局和江安县安监局就扣去了。隔了一段时间，周明刚打电话告诉他江远煤矿已经上报了，能够得到奖补资金，但还需要提供江远煤矿的井上井下图，于是将图纸拿到经商局交给周明刚，周明刚看后说图纸是2008年3月，时间太早，与煤矿关闭的时间不一样，要把时间改为2013年6月或者7月，同时江远煤矿2008年的图纸上井口没有封闭，要把井口封闭好。于是他将图纸拿回家，打电话叫江远煤矿的技术员朱某按照周明刚所说的要求进行修改，图纸前后修改了3次，最后图纸日期改成2013年7月，改好后，将图纸拿到经商局交给周明刚。图纸上的字不是他签的。井下从2010年起就没有再进行通风，也没有再进行巷道维护。2010年以后江远煤矿井下是不可能再进人。煤矿奖补资金于2013年11月分两次转款到他农业银行账户，共880万元。所申报资料是经信局叫他提供的，他是严格按照经信局的要求提供的关闭资料，他所有的江远煤矿的具体情况县经信局是清楚的，经信局、安监局在2010年他将矿井封了后，分别给他出过通知，说要关闭他的煤矿的事实。
（三）、被告人供述：
（1）周明刚证实，2006年8月至2015年先后任江安县经商局副局长、党委委员、经济管理师，负责煤矿和大安全工作。2013年任煤矿兼并重组领导小组办公室副主任，是领导小组成员之一，主要负责被整顿关闭煤矿的资料收集和被整顿关闭煤矿是否符合奖补条件的审核，在审核中，他要提出初步意见，再按程序报经信局局长胡孝培等领导审核。生产矿井必须具备五证一照，即采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照，采矿许可证是其他一切证照的前置条件。在建矿井需要取得省国土资源厅矿区范围划定，获得采矿许可证，初步设计和安全专篇需分别获得省经信委和四川煤监局的批复同意，同时还需要取得县局出的“开工令”，就视为正式进入资源整合施工建设阶段，视为建设矿井。如果未取得省经信委批复同意的初步设计、省安监批准的安全专篇和开工令，仅仅就是资源整合的行政审批阶段，不属于建设矿井。无论是生产矿井还是资源整合矿井，只要没有采矿许可证或者采矿许可证未在有效期内就是非法矿井。江远煤矿在2008年发生透水事故后一直未能治理成功，2010年煤矿业主钱长良主动采取封井，未再进行煤矿经营。2010年他们县经信局作出建议在2011年对江安县红桥镇江远煤矿作关闭处理。江远煤矿没有资源整合矿井需要的省经信委、省安监局批准的初步设计批复、安全专篇和江安县经商局发的“开工令”。2013年江安县重组办按照省川府发（2013）15号文件规定，对县内所有小煤矿进行清理，他们将江远煤矿列入非法违规小煤矿第7种上报，之后省重组办又发文要求对第一批关闭煤矿关闭原因进行清理核实，他接到文件后，在清理过程中，与胡孝培商量后，将江远煤矿关闭原因修改为“企业申请，直接关闭”。对煤矿实施整顿关闭过程中，江远煤矿业主钱长良将江远煤矿基本情况报告交给他，他看后发现写得不符合要求，叫钱长良改，钱长良改不来，他叫杨某2根据钱长良提供的基本数据按照规范要求进行修改。事后他们是按照9万吨/年的资源整合矿予以上报。江远煤矿的井上井下图是他们通知钱长良提供的，当时钱长良把图纸交给他看，他看后，发现图纸标注时间是2008年，井口没有封闭。他便叫钱长良把图纸改成2013年6、7月，井口改成封闭的。之后他又建议钱长良将图纸时间改成2013年7月。江远煤矿申报的奖补资金是1100万元，实际分两次共拨款960万元。他是知道江远煤矿的采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证等已过期。同时证实2010年至2013年期间到江远煤矿现场去，没有看见江远煤矿在整治。当时他是煤矿兼并重组办公室副主任，经办江远煤矿关闭工作中的申报、验收、拨付资金等工作。江远煤矿的基本情况胡孝培是清楚的。因为对市上、县上的文件都需要胡孝培签字同意。2010年县经商局以现煤矿整合关闭领导小组办公室名义向市煤炭资源整合关闭办公室打了报告，建议2011年将江安县红桥镇江远煤矿作关闭处理。这个报告同样需要胡孝培签字才能','2018-10-10
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
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