安徽省合肥市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2017)皖01行赔初20号
原告刘友林等30人（姓名等基本情况附后）。
诉讼代表人刘友林，男，汉族，1949年5月21日出生，住安徽省巢湖市。
诉讼代表人刘继昌，男，汉族，1957年2月2日出生，住安徽省巢湖市。
诉讼代表人刘善生，男，汉族，1955年9月17日出生，住安徽省巢湖市。
委托代理人齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。
委托代理人刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师。
被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。
法定代表人李国英，省长。
委托代理人曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
原告刘以林等30人因与被告安徽省人民政府行政赔偿一案，于2017年11月14日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人刘友林、刘继昌、刘善生及其委托代理人齐玉单、刘桂芹，被告安徽省人民政府的委托代理人曹健人、朱金宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系安徽省巢湖市居巢区天河街道皖光村委会刘咀村村民、对涉案土地依法享有土地承包经营权。原告承包地在2007年下半年被征收，后经原告了解，其承包地被皖政地[2007]90号、皖政地[2007]523号征收为国有，原告不服，向安徽省人民政府申请行政复议，请求依法撤销上述批文。安徽省人民政府先后作出皖行复[2011]68号、皖行复[2011]69号《行政复议决定书》，复议决定确认了被告批准征地行为违法。后原告向国务院申请裁决，国务院于2017年4月10日一并作出国复[2017]374号、375号行政复议裁决书，驳回原告的裁决申请。被告违法批准征收原告的承包地致使原告自2007年至今十年的时间无法耕种遭受巨大财产损失，原告特依据安徽省2004年至2006年小麦及稻谷的统一年产值1327元标准请求赔偿十年的财产损失共计376636262元；占用宅基地面积33.85亩，按照14400元/亩进行赔偿，共计487440元。以上共计赔偿原告因317.53亩土地被违法征收造成的财产损失共计4253802.62元。原告向安徽省人民政府申请国家赔偿，并于2017年10月9日收到安徽省人民政府作出的不予赔偿决定书。原告诉讼请求：一、请求判令安徽省人民政府赔偿刘友林等30人因317.53亩土地被违法征收造成的财产损失共计4253802.62元。二、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据，证据一：原告身份证，证明原告身份，是本案适格的主体。证据二：皖行复[2011]68号、皖行复[2011]69号《行政复议决定书》，证明；被告确认批准征地行为违法。证据三：国复[2017]374、375《行政复议裁决书》，证明被告作出的皖政地[2007]90号、皖政地[2007]523号批复已经被确认违法。证据四：原告自行统计的统计表，证明原告统计的宅基地面积共计为33.85亩。证据五：滨湖新区旅游开发一期拆村并点工程征地补偿安置方案[2011]14号，证明宅基地的补偿标准为14400元/亩。证据六：安徽省人民政府不予赔偿决定书及签收单，证明原告提起诉讼符合法定条件。
被告安徽省人民政府辩称，一、原告申请国家赔偿超过了法定期限。被告于2007年8月、2007年12月分别作出皖政地[2007]90号征地批复（以下简称90号批复）、皖政地[2007]523号征地批复（以下前称523号批复）。原巢湖市政府于2007-2009年依据90号批复、523号批复，具体实施征地行为。原告于2008年12月向被告申请征地补偿争议裁决，此前，其所在的皖光社区多次召开村民代表会议讨论征地事宜。因此，原告在申请补偿争议裁决时就应当已经知道有关征地事项，而原告于2017年7月才申请国家赔偿，依据《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔准的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。可见，原告申请国家赔偿明显超过法定期限。二、被告不存在违法征地的行为，未对原告造成财损失。2011年7月，刘友林等人向被告申请行政复议，请求撤销90号批复和523号批复。2014年4月，被告作出确认两征地批复违法的复议决定。原告不服向国务院申请行政裁决，国务院依法驳回行政复议裁决申请。由此可见，被告此前作出复议决定未发生法律效力，即90号征地批复和523号征地批复未被撤销，并不存在违法征收土地的行为。原告以承包土地被违法征收为由申请国家赔偿不符合《国家赔偿法》的第四条规定。三、原告承包的土地被征收，其与案涉土地不存在利害关系。2007年，原告原承包的317.53亩集体土地已被90号批复和523号批复征收，且原告领取了土地补偿款。土地被征收为国家所有，与原告已不存在利害关系。原告在领取补偿款后申请国家赔偿没有事实依据。
被告安徽省人民政府向本院提交如下证据，证据一：皖政地[2007]90号征地批复，证明原告在申请补偿争议裁决时就应当已经知道有关征地事项，自2007年就已经知晓该行为。证据二：皖行复[2011]68号、69号《行政复议决定书》，国复[2017]374、375号《行政复议裁决书》、国家赔偿申请书、关于巢湖市刘友林等30人申请国家赔偿中有关征地补偿问题的说明、快递封面，证明原告申请行政复议超过了法定期限，90号、523号征地批复未被撤销，被告不存在违法征地行为，不能证明征地补偿没有获得。巢湖市已经发放了征地补偿和办理了养老保险。原告在2017年申请国家赔偿超过了国家赔偿法规定的法定期限。
经审理查明，被告安徽省人民政府分别于2007年8月7日、2007年12月28日向原巢湖市人民政府作出90号批复和523号批复，将包括案涉土地在内的集体土地征收为国有土地。原告不服上述两批复，分别向安徽省人民政府申请行政复议，请求依法撤销上述征地批复。安徽省人民政府于2014年4月18日作出皖行复[2011]68号行政复议决定（以下简称68号行政复议决定）和皖行复[2011]69号行政复议决定（以下简称69号行政复议决定），均以原巢湖市人民政府未办理涉案部分土地的农用地转用及补充耕地手续为由，分别确认90号批复和523号批复违法。后原告不服68号、69号行政复议决定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，向国务院申请裁决，国务院于2017年4月10日作出国复[2017]374号行政复议裁决（以下简称374号裁决）和国复[2017]375号行政复议裁决（以下简称375号裁决），均认为“依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，申请行政复议应当在法定期限内提出。申请人（即本案原告刘友林等30人）在向被告安徽省人民政府申请补偿争议裁决时即2008年12月，就应当知道有关征地事项，申请人于2011年7月向安徽省人民政府提出行政复议申请，超过了法律规定的申请期限。”据此，国务院裁决驳回申请人即原告刘友林等30人提出的行政复议裁决申请。原告于2017年7月25日向被告安徽省人民政府邮寄国家赔偿申请书，安徽省人民政府于2017年9月30日作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。
本院认为，本案系原告单独提起行政赔偿诉讼，原告以安徽省人民政府违法征收原告的承包地致使原告遭受财产损失为由，请求判令被告向其赔偿。本案中，尽管被告作出的68号行政复议决定和69号行政复议决定分别确认案涉征地批复（即90号、523号批复）违法，但是国务院作出的374号裁决和375号裁决均以申请人即本案原告对案涉的上述两宗征地批复不服提起的行政复议申请，超过了法律规定的申请期限为由，裁决驳回原告的裁决申请，故国务院作为最终裁决机关并未认可68号和69号行政复议决定的效力。据此，本案68号行政复议决定和69号行政复议决定并未发生法律效力，即上述90号征地批复和523号征地批复并未被确认为违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔诉讼，应当符合下列条件：“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”，故本案原告的起诉不符合法定起诉条件。另，被告虽然根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，主张原告于2017年7月申请国家赔偿，超过法定两年的请求时效。但安徽省人民政府未举证证明案涉68号及69号行政复议决定的送达时间，且如上所述，案涉复议决定并未发生法律效力，本案并无具体行政行为被确认违法，故不存在审查请求时效的必要。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘友林等30人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 李琦
审判员 张俊
审判员 潘攀
二〇一八年五月二十九日
书记员 黄浩
附相关法条：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（三）违法征收、征用财产的；
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；
附原告名单：
原告刘友林，男，汉族，1949年5月21出生，住安徽省巢湖市天河街道院皖光村委会刘咀村81号，居民身份证号码342601194905211310。
原告张纯根，男，汉族，1945年5月2出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村48号，居民身份证号码342601194505021315。
原告刘继昌，男，汉族，1957年2月2日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村36-1号，居民身份证号码342601195702021212。
原告刘友志，男，汉族，1956年2月19日出生，住安徽省天河街道皖光村委会刘咀村21号，居民身份证号码342601195602191310。
原告刘善生，男，汉族，1955年9月17出生。住安徽省天河街道皖光村委会刘咀村委会刘咀村46号，居民身份证号码342601195509171315。
原告刘荣扣，男，汉族，1950年11月4日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村78号，居民身份证号码342601195011041230。
原告刘庆保，男，汉族，1944年9月13日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村108号，居民身份证号码342601194409131215。
原告刘青，男，汉族，1965年8月25日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村,12-1号，居民身份证号码342601196508251238。
原告刘庆祝，男，汉族。1964年8月27日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村47号，居民身份证号码342601196408271311。
原告刘友谊，男，汉族，1969年3月18日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村86-2号，居民身份证号码34260119690318125X。
原告刘庆卫，男、汉族，1949年1月19日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村44-1号，居民身份证号码342601194901191236。
原告刘仙梅，女，汉族，1959年4月1日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村53号，居民身份证号码342601195904011223。
原告刘荣保，男，汉族，1945年1月8日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村52-1号，居民身份证号码342601194501081310。
原告杨作云，女，汉族，1947年1月28日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村39号，居民身份证号码342601194701281315。
原告刘庆和，男，汉族，1934年8月27日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村，居民身份证号码342601340827131。
原告刘荣武，男，汉族，1946年12月8日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村41号，居民身份证号码342601194612081313。
原告郭昌凤，男，汉族，1944年9月13日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村106号，居民身份证号码342601194501011347。
原告刘友青，男，汉族，1955年2月20日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村50号，居民身份证号码342601195502201219。
原告李良保，男，汉族，1956年12月30日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村26号，居民身份证号码342601195612301317。
原告刘庆义，男，汉族，1947年8月5日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村108号，居民身份证号码342601194708051231。
原告刘玲琍，男，汉族，1956年1月10日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村85号，居民身份证号码34260119560110123X。
原告刘庆明，男，汉族，1964年09月09日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村25号，居民身份证号码342601196409091232。
原告刘荣学，男，汉族，1950年10月29日出生，居民身份证号码342601195010291318。
原告刘友政，男，汉族，1965年3月18日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村86-1号，居民身份证号码342601196503181218。
原告王平龙，男，汉族，1967年11月21日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村16号，居民身份证号342601196711211231。
原告刘荣传，男，汉族，1942年9月6日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村63-1号，居民身份证号码34260194209061312。
原告刘荣仕，男，汉族，1963年4月16日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村19号，居民身份证号码342601196304161273。
原告刘庆姐，女，汉族，1944年12月13日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村43号，居民身份证号码342601194412131320。
原告刘荣寿，男，汉族，1958年6月16日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村51号，居民身份证号码342601195806161316。
原告刘志和，男，汉族，1951年6月4日出生，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村107号，住安徽省巢湖市天河街道皖光村委会刘咀村108号342601195106041313。