江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00320号
原告周国庆。
被告江苏省南通市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地南通市崇川区青年中路169号。
负责人陆毅，职务所长。
委托代理人吴晓露，江苏省南通市公安局交通警察支队车辆管理所工作人员。
委托代理人范佳茜，江苏高仁律师事务所律师。
原告周国庆不服被告江苏省南通市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称南通车管所）机动车行政登记，于2015年8月1日向本院邮寄起诉材料提起行政诉讼，本院于2015年8月4日立案后，于2015年8月5日向被告南通车管所邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告周国庆，被告南通车管所负责人陆毅及委托代理人吴晓露、范佳茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月27日，被告南通车管所受理了针对原苏F×××××北京现代轿车（车辆识别代号LBESCCHKX4X072941）的机动车转移登记申请，并对车辆进行了查验，对车辆转移登记的相关资料进行了审核受理，收存相关资料，重新核发了车牌号为苏F×××××的号牌，将车辆转移登记到原告周国庆名下。
原告周国庆诉称，2015年1月27日，他人盗用原告周国庆的身份信息及签名，过户车牌号为苏F×××××的车辆到原告周国庆名下，请求撤销转移登记，判令被告南通车管所书面道歉。
原告周国庆向本院提供了以下证据：
1.身份证复印件，证明原告周国庆曾经丢失身份证并进行了补办。
2.机动车档案资料目录、机动车注册、转移、注销登记／转入申请表、机动车查验记录表、二手车销售统一发票，证明申请表没有原告周国庆的任何签字，二手车销售统一发票为虚假的，被告南通车管所将车辆转移登记在原告周国庆名下错误。
被告南通车管所辩称，1.依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十二条及《机动车登记规定》第二条的规定，办理车辆转移登记业务是被告南通车管所的法定职责。2.2015年1月27日，现机动车所有人持苏F×××××轿车的登记证书、行驶证、二手车销售统一发票及原告周国庆的身份证原件和复印件到被告南通车管所驻涌鑫华都二手车交易市场服务站办理车辆转移登记业务。被告南通车管所对车辆转移登记相关资料进行了审核受理，收存相关资料，并重新核发了车号为苏F×××××的号牌，办理车辆转移登记的手续齐全，程序合法。3.提供真实有效的机动车转移登记资料是机动车所有人的法定责任，被告南通车管所在办理车辆转移登记时仅履行形式审查义务，无法履行实质审查义务。请求依法驳回原告周国庆的诉讼请求。
2015年8月20日，被告南通车管所向本院提供了以下证据、依据：
1.周国庆身份证复印件、机动车档案资料目录、二手车销售统一发票、机动车注册、转移、注销登记／转入申请表、机动车查验记录表，证明被告南通车管所办理转移登记时履行了对申请材料的审查职责。
2.被告南通车管所申请调取的上海市公安局浦东分局交警支队对练爱兵的讯问笔录、询问笔录及对原告周国庆的询问笔录，证明案涉车辆登记所有人是原告周国庆，练爱兵借用了原告周国庆的身份证办理了二手车过户上牌手续，同时证明原告周国庆诉称他人盗用其身份证办理过户登记不是事实。
3.原告周国庆与南通千秋化轻有限公司法定代表人嵇某之间的短信（发短信人周国庆，手机号为186××××3733），证明原告周国庆请嵇某作为证人前往上海法院出庭作证时承认系借身份证给练爱兵过户的事实。
4.嵇某的证人证言，证明原告周国庆自愿出借身份证给练爱兵办理案涉车辆的登记，被告南通车管所的登记行为合法。
法律法规依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十二条；公安部《机动车登记规定》第二条、第十八条、第十九条、第五十五条、第六十四条；公安部《关于确定机动车所有权人问题的复函》（公交管（2000）98号）。
经庭审质证，原告周国庆对被告南通车管所提供的证据1中的身份证复印件真实性有异议，认为该身份证已经挂失，申请表中的签名虚假，二手车销售统一发票真实性不予认可；对证据4证人证言认为内容不真实；对其他证据无异议。被告南通车管所对原告周国庆提供的证据的真实性无异议，但认为不能证明原告周国庆所称身份信息及签名被他人盗用的事实。
本院对上述证据认证如下：对当事人不持异议的证据依法确认其证明效力。对于被告南通车管所提供的证据1中的身份证复印件、申请表、二手车销售统一发票与证据2、3、4相关内容相互印证，能够证明原告周国庆明知并认可用其身份证办理车辆转移登记的事实。原告周国庆提供的证据1、2与其在上海公安局浦东分局交警支队所作询问笔录的内容相矛盾，不能达到原告周国庆的证明目的。
经审理查明，原苏F×××××北京现代轿车在2015年1月27日前登记在南通千秋化轻有限公司名下。2015年1月27日，苏F×××××北京现代轿车在南通旧机动车交易市场进行交易。南通旧机动车交易市场开具的二手车统一销售发票载明卖方为南通千秋化轻有限公司，买方为原告周国庆，车价款为1000元。同日，南通千秋化轻有限公司的法定代表人嵇某与原告周国庆一起到被告南通车管所驻涌鑫华都二手车交易市场服务站办理苏F×××××车辆转移登记手续，当场提交了机动车注册、转移、注销登记／转入申请表、周国庆身份证原件、复印件、二手车统一销售发票、机动车查验记录表、车辆登记证书、行驶证等材料。被告南通车管所受理申请并对提交的证件、证明材料进行了审核后，重新核发了车牌号为苏F×××××的号牌，将车辆转移登记到原告周国庆名下。
另查明，2015年4月22日，练爱兵驾驶案涉苏F×××××车辆在上海市浦东新区施新路、施湾三路路口发生交通事故。练爱兵在上海市公安局浦东分局交警支队所作询问笔录、讯问笔录中陈述案涉车辆登记所有人为原告周国庆，原告周国庆系其朋友，其借用原告周国庆的身份证买的二手车。车子实际是练爱兵本人出资购买。原告周国庆在上海市公安局浦东分局交警支队事发当天所作询问笔录中陈述“当时练爱兵要买一辆二手车，车子要挂江苏南通牌照，但是他不是江苏南通人，不能办理，所以他用了我的身份证办理了二手车过户上牌手续，所以该车行驶证上登记的是我的姓名……”。2015年8月5日，原告周国庆向南通千秋化轻有限公司法定代表人嵇某发送短信，请嵇某为其2015年8月27日上午在上海市浦东新区人民法院开庭审理的民事案件出庭作证。短信载明“嵇小姐，我是借身份证给练爱兵过户的那个，开庭时间出来了，27号早上9点，26号下午抽点时间去上海，27号帮我出下庭好吗……”、“当时你也在场啊，在场就能证明啊……”等内容。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第十二条规定，有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）机动车所有权发生转移的；（二）机动车登记内容变更的；（三）机动车用作抵押的；（四）机动车报废的。《机动车登记规定》第二条第二款规定，省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。被告南通车管所具有办理本行政辖区内车辆转移登记业务的法定职责。
根据当事人的诉辩意见，本案主要涉及两个争议焦点：1.被告南通车管所对转移登记申请材料是否履行了审查职责；2.原告周国庆主张他人盗用其身份信息及签名将车辆转移登记其名下是否成立，能否成为撤销车辆转移登记行为的理由。
关于被告南通车管所对转移登记申请材料是否履行了审查职责的问题。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条规定，已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）当事人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证。《机动车登记规定》第十九条规定，申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。第六十四条第（六）项第1目对机动车来历证明作出了相应解释，即“在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票”。《二手车流通管理办法》第二十五条规定，二手车交易完成后，现车辆所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按法律、法规有关规定办理转移登记手续。从上述规定可以看出，在因机动车交易而办理转移登记过程中判断机动车所有权转移的证明、凭证是机动车销售发票或二手车交易发票。具体到本案，2015年1月27日，南通千秋化轻有限公司法定代表人嵇某与原告周国庆一起办理机动车转移登记时，提交了周国庆本人身份证、苏F×××××机动车的登记证书、行驶证、二手车统一销售发票等材料。二手车交易是典型的民事法律行为，本案基于买卖行为发生的机动车所有权转移的证明、凭证即是二手车统一销售发票。作为机动车登记行政部门，所执行的是二手车交易完成后法律规定的机动车登记制度。在法律没有明确规定的情形下，行政权不得任意干涉民事行为，根据这一基本原则，被告南通车管所根据二手车销售统一发票认定车辆所有权转移并无不当。《机动车登记规定》第五十五条规定，机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。这意味着车辆管理所对申请材料的审查只要尽了审慎的审查义务即可。案涉车辆在办理机动车转移登记时提交的申请材料符合法律规范的形式要求，而现有证据并不能证明被告南通车管所在对案涉车辆办理转移登记时主观上存在过错或者客观上存在违反法律规定的情形。因此，被告南通车管所根据二手车销售统一发票及其他相关材料进行审核并办理转移登记符合法律规定，当属履行了审查职责，审查限度适当。
关于原告周国庆主张他人盗用其身份信息及签名将车辆转移登记其名下是否成立，能否成为撤销车辆转移登记行为的理由的问题。本案中，原告周国庆诉称车辆被过户到其名下系他人盗用其身份信息及签名而为，但从原告周国庆在上海市公安局浦东分局交警支队的询问笔录中所作陈述及练爱兵在询问笔录、讯问笔录中所作陈述，结合证人嵇某当庭陈述其与原告周国庆一起办理车辆转移登记手续以及原告周国庆发送给嵇某的手机短信等内容来综合分析，原告周国庆对于用其身份证件办理案涉车辆转移登记手续是明知并且认可的，而且一道参与办理车辆转移登记。因此，在原告周国庆明知并认可将案涉车辆转移登记在其名下的情况下，主张他人盗用其身份证件及签名办理案涉车辆转移登记的理由显然不能成立，也不能成为撤销车辆转移登记行为的正当理由。被告南通车管所作出的转移登记行为是以车辆交易这一基础民事法律行为为前提，车辆转移登记仅是行政机关对车辆所有权转移行为的公示，不是对引起车辆权属变动的原因行为的认定，登记行为的合法不能因此认定原因行为的合法有效，而行政诉讼审查登记行为的权限及深度是有限的，全面审查行政登记依据的原因行为并作出事实和法律认定，显然超越了行政诉讼的功能和权限，故本案中对案涉车辆交易问题不予理涉。
需要指出的是，本院经审查认定被告南通车管所依法履行了审查职责，所作出的被诉机动车转移登记行政行为不予撤销，并不意味着对导致车辆所有权转移的民事行为效力的确认。原告周国庆对车辆买卖民事行为若有异议，可另行通过民事诉讼途径寻求救济。
至于原告周国庆申请对申请表中的签名进行司法鉴定及追加南通市旧机动车交易市场为被告，被告南通车管所申请追加南通千秋化轻有限公司为第三人的问题。鉴于原告周国庆在上海市公安局浦东分局交警支队所作的询问笔录中陈述的相关事实，结合原告周国庆发送给嵇某的短信内容以及嵇某出庭作证的证言，原告周国庆明知并认可将案涉车辆登记在其名下的事实已经清楚，故对于原告周国庆和被告南通车管所的申请已无实际必要，本院未予准许。
综上，被告南通车管所作出的车辆转移登记行为符合法律规定，并无不当。原告周国庆的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周国庆要求撤销被告江苏省南通市公安局交通警察支队车辆管理所的车辆转移登记行为，并判令书面道歉的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告周国庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）。
审 判 长 徐建云
审 判 员 齐海生
人民陪审员 刘曙军
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。