彭山县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1403行初10号
原告付君，女，汉族，生于1979年10月5日，住四川省眉山市东坡区。
委托代理人吴静，四川奥伦济律师事务所律师。(特别授权)。
被告眉山市公安局东坡区分局，住所地眉山市东坡区诗书路中段388号，统一社会信用代码：11511701008574252Ｑ。
法定代表人王正祥，局长。
委托代理人张志军，系眉山市公安局东坡区分局法制大队副大队长。（特别授权）。
委托代理人刘锋，系眉山市公安局东坡区分局法制大队副大队长。(特别授权)。
原告付君不服被告眉山市公安局东坡区分局注销户籍行政登记一案，于2018年2月27日向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月27日受理后，于2018年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告付君及其委托代理人吴静、被告眉山市公安局东坡区分局副政委周亮及委托代理人张志军、刘锋，证人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告眉山市公安局东坡区分局土地派出所于2017年11月30日作出《重登/误登注销户口证明》，载明：姓名付君，出生日期1979年10月5日，性別女，公民身份号码，民族汉族，户类型家庭户口，职业粮农，婚姻状况已婚，文化程度初中，户主姓名付君，与户主关系户主，出生地省市县四川省眉山市东坡区，籍贯省市县四川省眉山市东坡区，原详细住址四川省眉山市××区××灯村××组，注销原因消除重复人口，证明出具日期2017年11月30日，注销日期2017年11月30日，办理人陈浩亮，办理单位（章）眉山市公安局东坡区分局土地派出所。
原告付君诉称，原告付君1979年10月5日出生于四川省眉山市××区××灯村××组，与户主父亲付永清、母亲张某登记于原始户籍《常住人口登记表》上；2008年4月换发户籍证明；2010年4月，原告从原家庭户籍分出独立，由眉山市公安局东坡分局富牛派出所核发了独立户口证明，原告为户主，户籍仍在眉山市××区××灯村××组。原告长期生活在农村从未迁出过户籍，一直使用眉山市××区××灯村××组户籍，包括上学、生育、持有集体土地使用证、眉山市人力资源和社会保障局颁发的社保卡等。九十年代原告父母通过非正规渠道购买了眉山市太和镇的户籍，户口姓名为傅君，身份证号码
2017年7月，眉山市公安局东坡分局土地派出所通知原告去注销农村居民户口，原告要求派出所保留农村居民户口，注销虚假材料取得的城镇居民户口。之后派出所未经认真核实、调查，于2017年11月30日擅自强制注销了付君在四川省眉山市××区××灯村××组的户籍登记。
《公安机关户籍身份信息核查工作规范》第六条：“核查对象属一人多户的，派出所应按照'保留合法真实、注销非法虚假'的原则处理。对以虚假材料申办户口等弄虚作假非法落户的，应当注销虚假户口。”四川省公安厅《四川省户政管理工作规范》第七十二条“公安机关发现公民有两个以上常住户口的，户口所在地公安派出所应当组织民警调查核实，报上级公安机关审批后，注销违规违法设立的户口。”根据以上法律规定，被告应当注销原告以虚假材料取得的城镇居民户口，保留农村居民户口的规定。
因被告违法强制注销原告付君合法的农村居民户口，致使原告无法正常的从事务农生产，严重影响了本人正常的生产生活，侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销眉山市公安局东坡分局2017年11月30日作出《重登/误登注销户口证明》的行政行为；2、恢复付君（身份证号）在四川省眉山市××区××灯村××组的户籍登记；诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证：
第一组证据，原告、被告身份信息、统一社会信用代码，证明原、被告行政诉讼主体资格。
第二组证据，《重登/误登注销户口证明》，证明眉山市公安局东坡分局土地派出所违法注销付君在四川省眉山市××区××灯村××组的户籍登记。
第三组证据，不予受理告知通知书，证明注销付君农村居民户籍的事实。
第四组证据，常住人口登记表，证明付君原始户籍登记为四川省眉山市××区××灯村××组。
第五组证据，户口簿（常住人口登记卡），证明付君从1979年10月5日出生至2008年一直使用合法取得的四川省眉山市××区××灯村××组户籍信息。
第六组证据，户口簿（常住人口登记卡），证明付君2010年4月26日独立分户后至今，一直使用合法取得的四川省眉山市××区××灯村××组户籍信息。
第七组证据，子女出生医学证明、小学毕业证书、眉山中等卫生职业学校学生证、四川省普通初中毕业证书、农村合作医疗证明、集体土地使用证、眉山市人力资源和社会保障局颁发的社保卡，证明付君一直使用合法取得的四川省眉山市××区××灯村××组户籍信息。
第八组证据，户口簿（常住人口登记卡），证明傳君使用的城镇居民户口，因历史原因通过虛假材料注册登记的户籍信息，名字和身份证号均发生了变更，四川省眉山市××区××灯村××组户籍未迀出。公安机关应当注销非法取得的该户籍登记。
第九组证据，眉山市公安局东坡区分局土地派出所出具《证明》，证明太和派出所没有傳君的迁入档案。
第十组证据，城乡居民社会养老保险个人账户明细，证明付君缴纳农村养老保险的情况。
第十一组证据，证人张某的证言：我与原告是母女关系。当时我在土地村街上给了人家1000多元钱购买的户口，将付君从土地乡的农村户口迁到太和镇，成为城镇户口，但农转非申请，我未签过字，当时将户口给我的时候我没有看，也不知道身份证号码不一致。公安机关给我做询问笔录，因我不识字，是原告代我签的名字，我撩的手印，但记录的内容与我表达的不一致。我和爱人未向公安机关申请过对原告的姓名进行过更改。
被告眉山市公安局东坡区分局辩称，一、被告主体合法、权限合法。被告作为县级公安机关，依据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、《四川省户政管理工作规范》（试行）第二条的规定，负责东坡区行政区划内的户口的登记与管理工作。二、被告注销户口程序合法、证据充分。2017年9月，根据四川省公安厅问题数据清理人口信息线索，被告所属的治安管理大队户政窗口发现东坡区学士街4XX号1栋3单元X楼X号公民傅君，身份证号码，与东坡区土地乡双灯村8组公民付君（身份证号码：）可能系同一人的重复户口登记。根据《四川省户政管理工作规范》（试行）第七十二条第一款的规定，户口所在地的土地派出所、大石桥派出所对付君重复户口之事进行了调查。现已查明：1、傅君（身份证号码）与付君（身份证号码）系同一人；2、1994年4月23日，付君花费1200元以集资农转非的形式将户口从东坡区土地乡双灯村8组迁至东坡区太和镇，2013年付君以购房入户的方式又将户口从东坡区太和镇迁至东坡区学士街4XX号。后多次电话通知付君及其亲属完善相关书面手续，因付君及其亲属不愿注销东坡区土地乡双灯村8组付君的户口拒绝前往，至此无法履行书面告知手续。
被告审查认为付君的户口系原籍农村未注销户口造成的重复户口，而非虚假户口，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《四川省户政管理工作规范》（试行）第三条、第七十二条第一款、《眉山市公安局关于贯彻落实〈眉山市深化户籍制度改革实施方案〉的实施意见》中重复户口的注销规定（上世纪90年代初、中期在异地因集资“农转非”、升学、招工招干或按计划“农转非”等形式，在城镇登记了户口，而在原籍农村未注销户口造成的重复户口，按照户口迁移程序，依法注销原籍农村户口）的规定，2017年11月30日，被告作出注销付君在东坡区土地乡双灯村8组迁出未注销户口登记的决定。同日将注销户口决定送达了付君。综上所述，被告在办理付君户口注销一事的过程中，程序合法,证据充分，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告眉山市公安局东坡区分局于2018年3月16日提交以下证据：
第一组证据，《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明》，证明被告主体资格。
第二组证据，谢素珍的询问笔录、何涛的询问笔录、付永国的询问笔录、孙玉珍的询问笔录、刘锡文的询问笔录、张某的询问笔录、傅君的询问笔录、付君提供的身份证明等相关依据、“皇庭世纪”业主登记、1994年付君迁移户口的相关手续、付君等人将户口从太和镇迁至城区的相关手续、注销户口的审批手续、告知书、通知付君等人完善相关手续的说明、调查报告，证明被告作出注销户口决定程序合法、证据充分。
第三组证据，注销户口的法律依据及规范性文件《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条，《四川省户政管理工作规范》（试行）第二条、第三条、第七十二条，《眉山市公安局关于贯彻落实〈眉山市深化户籍制度改革实施方案〉的实施意见》（十）重复户口的注销规定。证明适用的法律、规范性文件正确。
被告对原告提交证据的质证意见：对第1-8组、10组证据的真实性合法性无异议，但与本案没有关联性。对第9组真实性、合法性、关联性均无异议，原告迁入的档案，太和派出所现在确实没有，因为90年代的档案现在由东坡区分局统一管理。对第11组证据证人与原告系母女关系，故证人的证言不能予以采信。
原告对被告提交证据的质证意见：对第二组证据中，分别对谢素珍、何涛、付永国、孙玉珍、刘锡文、傅君的询问笔录，真实性、合法性认可，但是对关联性有异议，只证明原告目前的居住情况，不能证明傅君身份证尾号是4144户籍取得是合法的。对张某的询问笔录真实性、合法性不予认可，对询问笔录的内容第二页，从第一行到九行的内容不真实，不是张某的原话，张某不识字，其陈述的内容与后来在询问笔录上记载的内容不一致，张某没有到太和镇办理相关的农转非，而是在土地乡××一个户口，这个字是原告代签，但是当时询问的人说内容已经你母亲确认了你签字就行了，也证明公安机关在程序上有瑕疵。对傅君的身份证件真实性无异议，合法性有异议，因为这个傅君的身份证编号由原告最初始的身份证尾号5037变更成了4144，而身份证号码是公民从出生就取得的唯一终身不变的身份代码，因此付君变更成傅君程序不合法，公安机关在注销身份号码是应该注销尾号4144的户籍。对付君的身份证、常住人口登记卡，三性都认可，证明是合法取得的。对傅君常住人口登记卡，三性均有异议，把付君变更成了傅君的身份证号不是合法取得，公安机关应该依法注销傅君的身份信息。对付君的社会保障卡，三性认可，更能证明付君在缴纳农村社保。对付永清土地使用权证的三性认可，证明付君持有农村土地。《眉山市东坡区农村土地家庭承包合同书》质证意见同上。对2017年9月22日《证明》，4位证人证明付君在家务农并居住，其中何涛提供的证明与公安机关出具的询问笔录有冲突。对皇廷世纪业主名单登记表，真实性、合法性认可，但不能证明傅君非法取得的户籍用于购买房屋是合法的，应该依法注销该户口。对迁入小集镇入户登记表，三性不认可，因为是入户登记表不是准入迁入的登记。在户口登记条例上（1958）年第十条第二款自载明是必须需要准予迁入城市户口的证明。关于农转非的申请，三性不认可。申请人不是本人签字也不是其母亲签字，也没有授权任何人签字。对四川省行政事业性收费专用收据，三性不认可，其右下角缴款人并没有记载是哪个缴纳的，不能证明是原告及其母亲通过合法程序办理的。对眉山市公安局东坡区分局的入户申请表，三性认可，但不能证明4144户籍来源合法，只能证明付君使用过该户籍，因4144取得的来源不合法对购房或者子女的迁入都是不合法的，不能用后面的使用行为来证明4144户籍非法取得也是合法。对傳君的房产证、肖尧的常住人口登记卡与上述质证意见一致。对注销付君户口请示，真实性认可，合法性不认可，因为应该查明付君在有两个身份户籍时，注销非法取得的户籍。对东坡区应销未销人员告知书，真实性认可，但合法性不认可，被告知人没有签字，也没有送达。对程浩亮使用手机通知原告证据三性不认可。对重登误登注销证明三性不认可，因为公安机关并没有做到保留合法真实，注销非法虚假户口的工作流程，并没有认真核实4144户籍取得合法性。关于付君重复户口的调查报告质证意见同上。对其他的法律条款都予以认可，其中《四川省户政管理工作规范》第七十二条规定，应该注销违规违法设立的户口。第五十九条，对公民身份号码的变更是有明确规定的，因此能证明5037的付君户籍从农村迁入到城镇后，没有特殊或者合法途径是不能变更为傅君4144的户籍，应该依法注销4144的户籍。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据,均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案证据使用。
经审理查明，原告付君出生于1979年10月5日，出生户籍在原四川省眉山市东坡区（原眉山县）土地乡双灯村8组，与户主父亲付永清、母亲张某登记于原始户籍《常（寄）住人口登记表》上。1994年4月，原告付君的监护人张某通过他人，向眉山市东坡区（原眉山县）太和镇人民政府缴纳小城镇入户增容费人民币1200元，眉山市东坡区太和镇人民政府于1994年4月23日出据四川省行政、事业性收费《专用收据》1张，并提供《迀入小集镇入户登记表》、《农转非申请》，1994年4月23日原告付君的户口迁移至眉山市东坡区太和镇新街，户口姓名为傅君。2012年2月22日傅君申领身份证，该居民身份证载明：姓名傅君，性别，女，民族，汉，出生1979年10月5日，住址四川省眉山市东坡区东坡区太和镇横街XX号，公民身份号码。2013年9月4日傅君因购房，向眉山市公安局东坡区分局入户申请，将户口从四川省眉山市东坡区太和镇横街52号迁移至四川省眉山市东坡区学士街4XX号1栋X单元X层X号。
另查明，付君于1994年4月通过“农转非”将户从眉山××××区土地乡迁往眉山市东坡区太和镇，当时付君的监护人张某没有到眉山××××区土地乡人民政府将付君迁出人口的常住人口登记表注销。2008年4月以户主父亲付永清原始户籍《常（寄）住人口登记表》，换发户籍证明，原告付君《常住人口登记卡》载明：出生日期1979年10月5日，公民身身份证件编号。2010年4月，原告从原家庭户籍分出独立，由眉山市公安局东坡分局富牛派出所核发了独立户口证明，原告为户主,户籍仍在眉山市××区××灯村××组。2012年2月24日付君申领身份证，该居民身份证载明：姓名付君，性别，女，民族，汉，出生1979年10月5日，住址四川省眉山市××区××灯村××组，公民身份号码。
2017年9月，眉山市公安局东坡区分局治安管理大队户政窗口在根据省厅问题数据清理人口信息时发现眉山市东坡区学士街499号1栋3单元2层2号公民傅君（身份证号码为），与眉山市××区××灯村××组公民付君（身份证号码为）为同一人，系重复户口登记。2017年9月22日，眉山市公安局东坡区分局土地派出所户籍工作人员展开调查，至2017年9月26日分别对谢素珍（土地乡双灯村村主任）、何涛（土地乡双灯村8组组长）、付永国（土地乡双灯村8组村民）、孙玉珍（土地乡双灯村8组村民）、刘锡文（土地乡双灯村8组村民）进行询问，并制作询问笔录。2017年10月12日眉山市公安局东坡区分局治安管理大队民警分别对张某、付君进行询问，并制作询问笔录。付君于2017年10月12日向公安机关提供傅君的居民身份证、常住人口登记卡复印件，付君的居民身份证、常住人口登记卡、社会保障卡复印件，宅基地使用证、农村土地家庭承包合同书、承包方土地承包经营权共有人情况、证明复印件。土地派出所户籍工作人员从眉山世纪春天物业管理有限公司调取《皇庭世征》业主名单登记表、从眉山市公安局东坡区分局档案室调取付君1994年农转非的迁移手续、从眉山市公安局东坡区分局大石桥派出所调取傅君户口从太和镇迁至城区的相关手续。2017年11月24日眉山市公安局东坡区分局土地派出所作出《东坡区应销未销人员告知书》，载明：“付君：经核查，现因你所在土地乡双灯村8组系重复户口，且你长期未生活和居住在双灯村8组，根据相关规定。属于应销未销人员，请你或你户内成员在接此通知后三日后持户口本、身份证及相关资料到户口登记机关办理户口注销业务。如逾期未注销，公安机关将按照有关规定依法注销你户口登记信息。”土地派出所户籍工作人员陈浩亮使用手机（151××××0608）电话通知付君（158××××1319）及其母张某（136××××1883）前住注销重复户口，该《告知书》存根无付君的签字或捺印。2017年11月24日眉山市公安局东坡区分局土地派出所向眉山市公安局东坡区分局《关于呈请注销土地辖区重复户口人员付君农村户口的请示》，经眉山市公安局东坡区分局领导审核同意后，眉山市公安局东坡区分局土地派出所于2017年11月30日作出《重登/误登注销户口证明》，载明：姓名付君，出生日期1979年10月5日，性別女，公民身份号码，民族汉族，户类型家庭户口，职业粮农，婚姻状况已婚，文化程度初中，户主姓名付君，与户主关系户主，出生地省市县四川省眉山市东坡区，籍贯省市县四川省眉山市东坡区，原详细住址四川省眉山市××区××灯村××组，注销原因消除重复人口，证明出具日期2017年11月30日，注销日期2017年11月30日，办理人陈浩亮，办理单位（章）眉山市公安局东坡区分局土地派出所。同日，土地派出所户籍工作人员陈浩亮使用手机（151××××0608）电话通知付君（158××××1319）及其母张某（136××××1883）领取《重登/误登注销户口证明》，付君领到《重登/误登注销户口证明》后，向本院提起行政诉讼。
本案在审理过程中，原告付君撤回第二项诉讼请求，即：恢复付君（身份证号）在四川省眉山市××区××灯村××组的户籍登记。
本院认为，本案争议焦点为：被告作出的《重登/误登注销户口证明》的行政行为是否合法。第一、被告眉山市公安局东坡区分局的主体是否适格。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”的规定，付君涉案的户籍所在地是四川省眉山市××区××灯村××组，是眉山市公安局东坡区分局土地派出所的户籍管辖区。根据《最高人民法院适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”的规定，眉山市公安局东坡区分局是本案适格的被告。
第二、认定事实是否清楚。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十条第一款“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出记，领取迁移证件，注销户口。”第二款“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”本案中，在没有户口登记机关开出准予迁入证，也没有农村户籍地迁移证的情况下，在付君或监护人未到户口登记机关办理的情况下，城市户口登记机关仅凭《农转非申请》、《迁入小集镇入户登记表》、小城镇入户增容费专用收据，为付君办理了新的城镇户籍，即东坡区太和镇横街52号城镇户籍，并写错成“傅君”，并且未注销其东坡区土地乡双灯村8组的户籍，导致出现一人多户现象。付君的东坡区太和镇横街XX号城镇户籍不是合法取得，致使“傅君”因购房，于2013年9月4日向眉山市公安局东坡区分局入户申请，将户口从四川省眉山市东坡区太和镇横街XX号迁移至四川省眉山市东坡区学士街4XX号1栋X单元X层X号城镇户籍的后续行为也不合法。根据《公安机关户籍身份信息核查工作规范》第六条“核查对象属一人多户的，派出所应按照'保留合法真实、注销非法虚假'的原则处理。（一）……。（二）对假迁移、假补登、以虚假材料申办户口等弄虚作假非法落户的，应当注销虚假户口。”《四川省户政管理工作规范(试行)》第七十二条第一款“公安机关发现公民有两个以上常住户口的，户口所在地公安派出所应当组织民警调查核实，报上级公安机关审批后，注销违规违法设立的户口。”之规定，土地派出所注销付君依法取得在东坡区土地乡双灯村8组的户籍，属于认定事实不清。
第三、办案程序是否合法。行政诉讼中在审查具体行政行为的程序是否违反法定程序时，依据有关法律、法规及规章等其他规范性文件对行政机关作出具体行政行为的程序方面的事实进行衡量，从而判断被诉具体行政行为是否存在违反法定程序的问题。本案中，我国法律、法规并未就户籍管理的程序作岀专门性规定，因此，应当以行政行为的一般程序来审查本案的被诉具体行政行为的程序。2004年3月施行的国务院国发（2004）10号《全国推进依法行政实施纲要》第五条和第二十条有关依法行政程序正当原则要求，行政机关作出对公民有重大影响的具体行政行为时，应当依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权，给予当事人陈述、申辩的权利。本案中，眉山市公安局东坡区分局土地派出所作出《东坡区应销未销人员告知书》，未送达给付君，只是电话通知去注销重复户口，作出注销付君的具体行动行为后才通知付君，违反了行动行为的程序正当原则，属程序违法。根据《四川省户政管理工作规范(试行)》第七十二条第三款“当事人或其近亲属不愿注销重复户口的，公安派出所履行书面告知手续后，相关人员拒不接受，公安机关依法做出注销处理决定，并将结果和法律依据告知当事人或其近亲属。”《公安机关户籍身份信息核查工作规范》第八条“派出所应当向辖区核查对象发放《核实户口通知书》，核实其真实情况。……。”第十条“派出所应当在15个工作日内完成公民户籍身份信息核查工作并上报县级公安机关户政管理部门。如遇特殊情况，经县级公安机关户政管理部门批准，可延长至30个工作日。”本案中，土地派出所于2017年9月22日对付君户籍身份信息展开核查，未向付君发放《核实户口通知书》，未在15个工作日内完成付君户籍身份信息核查工作，也没有被告户政管理部门批准延长至30个工作日的批准手续，土地派出所于2017年11月25日才向被告报请《关于呈请注销土地辖区重复户口人员付君农村户口的请示》，被告决定同意后，土地派出所于2017年11月30日作出《重登/误登注销户口证明》，违反《四川省户政管理工作规范(试行)》第七十二条第三款，《公安机关户籍身份信息核查工作规范》第八条、第十条之规定。
本案在审理过程中，原告付君撤回第二项诉讼请求，即：恢复付君（身份证号）在四川省眉山市××区××灯村××组的户籍登记。这是原告的处分权，不违背法律、法规之规定，本院予以准许。
综上，被告眉山市公安局东坡区分局作出《重登/误登注销户口证明》的行政行为主体适格，但认定事实不清，程序违法。原告请求撤销被告注销户口登记的理由及请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决如下：
撤销被告眉山市公安局东坡区分局对原告付君于2017年11月30日作出《重登/误登注销户口证明》的行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由被告眉山市公安局东坡区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审 判 长 卢齐康
审 判 员 岳龙建
人民陪审员 袁德林
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 甘 强
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）滥用职权的；
（五）明显不当的。