宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
民 事 判 决 书
（2015)吴利民初字第378号
原告王吉仁，男，回族，1957年12月8日出生，小学文化，农民。
委托代理人白娟，宁夏昊德律师事务所律师（法律援助中心指定代理人）。
被告吴忠市中龙环保科技有限公司。
法定代表人陈通胜，系该公司总经理。
委托代理人吴秀峰，吴忠市利通区金星法律服务所法律工作者（特别授权）。
被告吴忠市金积工业园区管委会。
法定代表人杨玉琳，系该管委会主任。
委托代理人黄继辉，宁夏天纪律师事务所律师（特别授权）。
原告王吉仁诉被告吴忠市中龙环保科技有限公司（以下简称中龙公司）、被告吴忠市金积工业园区管委会（以下简称管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王吉仁及委托代理人白娟，被告吴忠市中龙环保科技有限公司委托代理吴秀峰、被告吴忠市金积工业园区管委会委托代理人黄继辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王吉仁诉称，2007年5月29日，被告管委会在未审核被告中龙公司相关资质的情况下，与中龙公司签订了《吴忠市牛首山镁合金产业园区入园企业投资协议书》，约定管委会同意中龙公司在园区内投资兴建碱回收及污水处理项目，后被告管委会给被告中龙公司划拨土地500亩，被告中龙公司仅向被告管委会缴纳了50000元保证金，其他义务均未履行。2007年8月，被告中龙公司将平整土地、垫土石方石料及厂区道路工程承包给原告进行施工，双方未签订书面合同，原告即组织工人进行施工，在施工期间，原告垫付材料款21644元。2008年3月工程完工。2009年2月，被告中龙公司给原告出具一张欠条，欠原告工程款462500元，但经原告多次催要，被告未支付。被告中龙公司未取得国有土地使用权证而开工建设并发包工程的行为，违反法律强制性规定，原告与被告吴忠市中龙环保科技有限公司签订的建设工程施工合同无效。被告管委会在被告中龙公司不具有开工条件、未实际取得国有土地使用权的情况下许可被告中龙公司开工建设，导致整个工程搁浅，建筑物及土地使用权的权属不明，给原告造成损失，故原告诉至法院要求：1.依法确认原告与被告吴忠市中龙环保科技有限公司之间的建设工程施工合同无效；2.依法判令被告吴忠市中龙环保科技有限公司、吴忠市金积工业园区管委会连带清偿原告自行垫付的工程款484144元及拖欠工程款利1016680元（自2009年2月28日起按月息3分计算至2014年12月28日止）；3.本案诉讼费及其他费用均由二被告负担。
原告王吉仁为支持其诉讼请求，当庭提交书面证据：
一、欠条三份（原件一份，复印件两份），结算单两份（原件），要求结算土方款的申请一份（复印件），证实被告中龙公司欠付原告工程款462500元及材料款21644元，并承诺工程款的利息按每天0.5%支付的事实。
二、投资协议书一份（复印件），证明被告工业园区管委会与被告中龙公司于2007年5月29日签订的投资协议书，被告管委会应对中龙公司的违法行为给原告造成的损失承担连带责任。
被告中龙公司对原告提交的证据发表质证意见如下：对欠条的真实性、合法性、关联性均有异议，欠条上虽有被告公司法定代表人的签字并加盖被告公司公章，但该签字系被告被逼迫签的；对结算单上材料款予以认可；对投资协议书未发表质证意见。
被告管委会对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据一有异议，该组证据系原告与被告中龙公司之间就涉案工程产生的工程量和工程价款形成的债权，与被告管委会无关；对投资协议书虽系复印件，但对其真实性无异议，对其证明目的有异议，该投资协议书系管委会在招商引资过程中和中龙公司签订，对于其中的相应土地及建设等承诺均是双方就招商引资中涉及到的政策，与本案涉案的建设工程施工关系无关联性，与原告没有形成权利义务关系。
被告中龙公司辩称，被告中龙公司只欠原告王吉仁工程款232500元，且被告已向原告支付了17500元，损失赔付应按中国人民银行同期贷款利率计算。
被告中龙公司为支持其辩解主张向当庭提交以下书面证据：
一、便签一份（原件），证明2008年9月10日，案外人马建奎拨付给原告工程款25万元，原告工程款实际只有25万元，而不是原告所诉的462500元；
二、借条一张（原件），证明2009年1月22日原告向被告公司总经理借现金2000元，2008年12月8日，原告王吉仁向中龙公司领取了工程款500元；2008年原告从被告公司原副董事长处取15000元，用于工地零件房的垫料款。
原告对被告中龙公司提交的证据发表质证意见：对被告中龙公司提交的证据一真实性认可，对证明目的不认可，中龙公司提供的25万元工程给付款出具日期是2008年9月10日，该款项一直未支付，原告所诉的462500元工程款中已包括250000元；对证据二认可，但借条中的17500元是在被告给原告出具462500元的欠据前借的，原告诉讼时已扣除了17500元借款。
被告管委会被告中龙公司提交的证据发表质证意见：对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，与被告管委会无关。
被告管委会辩称，被告管委会既不是发包方也不是承包方，和原告不存在合同关系，管委会和中龙公司系招商引资所签订的协议，双方并非是民事法律关系。对于涉案工程的开工、建设等手续，是由相关建设主管部门进行审核和予以批准，管委会不具有此项职权，且土地并不是管委会划拨给中龙公司的，中龙公司是否取得相应土地，由其按照相应的法律规定和程序办理。中龙公司拖欠原告的工程款，与被告管委会不具有关联性，管委会不应承担支付责任。
被告管委会当庭未提交书面证据。
本院对原、被告提交证据综合分析认定如下：原对告提交的证据一具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，并确认其证明效力。对原告提交的证据二不能达到其证明目的，对其证明效力不予确认。
经审理查明：2007年5月29日，被告管委会在未审核被告中龙公司相关资质的情况下，与中龙公司签订了《吴忠市牛首山镁合金产业园区入园企业投资协议书》，约定管委会同意中龙公司在园区内投资兴建碱回收及污水处理项目，后被告管委会给被告中龙公司划拨土地500亩，被告中龙公司仅向被告管委会缴纳了50000元保证金，其他义务均未履行。2007年8月，被告中龙公司将平整土地、垫土石方石料及厂区道路工程承包给原告进行施工，双方未签订书面合同，原告即组织工人进行施工，在施工期间，原告垫付材料款21644元。2008年3月工程完工。2009年2月，被告中龙公司给原告出具一张欠条，欠原告工程款462500元，但经原告多次催要，被告未支付。
上述事实，有原告提交证据及庭审笔录予以证实，本院予以确认。
本院认为，原告王吉仁未取得建筑施工企业资质，其属于个人承包而不是企业承包，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(一)款之规定，其与中龙公司之间形成的口头承包合同无效，但根据该解释第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”。原告当庭提交的欠据证实被告中龙公司欠原告工程款462500元，被告中龙公司辩称原告工程款共计是250000元，且已支付原告17500元，但其提交的证据未能证实其辩解主张，且原告亦不认可，故被告中龙公司应向原告支付工程款462500元。原告要求被告支付垫付的材料款21644元，被告当庭认可，但认为在出具欠条462500时已扣除，因原告出具的两份垫付材料款的结算单时间均在2008年5月，而双方于2009年2月底进行结算，故本院对原告要求支付材料款21644元的诉讼请求不予支持。工程款462500元的利息应自2009年3月1日起按年利率6%计算至2014年12月28日止为138750元。原告要求被告管委会承担连带清偿责任，因被告管委会即非涉诉工程的发包方亦非承包方，原告要求被告管委会承担连带清偿责任，无法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、原告王吉仁与被告中龙公司之间的建设工程施工合同无效；
二、被告中龙公司应向原告王吉仁支付工程款462500元及利息138750元，合计601250元，限于判决生效后十五日内付清；
二、驳回原告王吉仁的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18307元（缓交18307元），由原告王吉仁负担12796元，由被告中龙公司负担5511元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 余海娟
人民陪审员 任振淼
人民陪审员 薛彩霞
二〇一五年十二月二十日
书 记 员 张爱玲
附：本案相关法律释明表
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
备注：有执行内容的判决书、裁定书、调解书，当事人申请执行的，须持生效的裁判文书和该案的诉讼费结算票据及申请执行书向本院立案庭办理执行立案手续。