广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0403民初31号
原告（反诉被告）中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司，住所地广西南宁市青秀区民族大道157号财富国际广场A区1#办公楼13-18楼。
负责人胡徐腾，该公司总经理。
委托代理人刘陶明、覃健，均为北京市尚衡律师事务所广西分所律师。
被告（反诉原告）广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司，住所地广西梧州市百花东路7号。
法定代表人窦健芝，该公司总经理。
委托代理人彭桂强，广西彤日律师事务所律师。
委托代理人彭势，该公司职员。
原告（反诉被告）中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司（以下简称：石油广西公司）与被告（反诉原告）广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司（以下简称：世纪方圆公司）合同纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）石油广西公司委托代理人刘陶明、覃健、被告（反诉原告）世纪方圆公司委托代理人彭桂强、彭势到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石油广西公司诉称：2009年5月11日，原告与被告签订《加油站土地委托代办合同》，原告委托被告代办事项主要包括：代征位于梧州市太和路与富民路交叉路口的一宗土地作为太和加油站建设用地，加油站建设用地面积为4461平方米，使用权取得方式为国有土地出让，土地用途为商服用地或者加油站用地；被告负责办理土地使用权证，办理商务立项、规划定点手续和报建手续，确保原告取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，负责做好土地补偿、安置工作，做好场地内房屋拆除、坡地平整挖平工作，保证达到施工条件、原告施工队伍能正常进场施工等相关工作。但是，迄今已经超过6年，原告施工队仍然无法对太和加油站开工建设，一直处于停滞状态，已经超过了办理前述手续的合理期限，证明被告没有能力履行合同、完成委托事项。为此，原告遂向法院提起诉讼，请求法院判令：一、解除原告与被告签订的《加油站土地委托代办合同》；二、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1.被告公司电脑咨询单复印件，拟证明被告具备诉讼主体资格；2.《加油站土地委托代办合同》复印件，拟证明双方存在委托代理法律关系，并明确约定了双方的权利义务；3.施工许可证、停工通知复印件，拟证明被告没有能够保证原告施工队伍正常进场施工，导致加油站建设停滞；4.付款凭证、发票、完税凭证复印件，拟证明原告已向被告支付合同款项人民币8444650元；5.成交确认书，拟证明太和加油站用地系原告依法取得的事实；6.关于支付梧州市太和加油站服务费的函，拟证明被告只完成第一期70%代办费用2929150元（合同总价减去土地出让金530万元、土地服务费56500元和土地契税159000元后的70%）对应的代办事项，其他事项未完成，且未达合同剩余款项支付条件的事实；7.《梧州太和加油站会谈纪要》复印件，拟证明被告一直无法代办取得建筑工程施工许可证等证照完成报建事项，被告与原告双方就被告另行委托第三方代办完成报建事项达成合意的事实；8.《梧州市太和加油站项目服务合同》、9.《梧州太和加油站项目服务合同（变更协议）》、10.《付款申请》、11.《中国工商银行网上银行电子回单》、12.《建设工程规划许可证》（建字第450403201400002）、13.《建筑工程施工许可证》（编号450404201404100201）等证据复印件，拟证明：（1）原告于2013年11月28日起委托第三方办理太和加油站项目报建事宜，并且第三方办理取得太和加油站建设工程规划许可证和建设工程施工许可证等手续，原告依照《梧州市太和加油站项目服务合同》2.2.1条的约定付款的事实；（2）未达到被告与原告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余合同款项支付条件的事实；14.《关于梧州太和加油站土地平整情况说明》复印件，拟证明：（1）被告未完成剩余土方平整施工工作并且没有能力按照要求平整场地，太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到《加油站土地委托代办合同》约定的剩余合同款项支付条件的事实；15.《关于中国石油太和加油站项目土方交接会议纪要》复印件，拟证明：（1）太和加油站后续建筑工程施工许可证等报建工作并不是由被告所完成的事实；（2）梧州市住建委2014年5月28日印发的《停工通知》是针对被告合同义务项下前期场地平整工作所下发，太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（3）未达到被告与原告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余合同款项支付条件的事实；16.照片6张复印件，拟证明：（1）太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到被告与原告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余合同款项支付条件的事实；17.《梧州太和加油站新建工程建设工程施工合同》复印件，拟证明新疆中油建筑安装工程有限责任公司南宁分公司系太和加油站新建工程的施工单位的事实；18.情况说明复印件，拟证明：（1）太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到被告与原告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余款项支付条件的事实。
被告世纪方圆公司答辩称，一、原告所诉不是事实，被告已经完成《加油站土地委托代办合同》约定的代办加油站土地的征用以及加油站工程建设的报建手续的全部委托事项，同时解决了加油站地块上构筑物、电缆、土地平整等问题，提供了具备加油站开工建设的合法条件，证明了被告履行合同的实力和能力；二、《加油站土地委托代办合同》约定被告办理的事项只是办理取得加油站土地使用权及加油站工程建设的报建手续，而加油站的建设和后期建设施工不是《加油站土地委托代办合同》中约定被告办理的委托事项，被告对原告的工程施工不负有任何义务，因此原告把不可归责于被告的居民阻挠施工责任强加给被告，拒绝支付被告完成相应委托事项应获得的报酬，已经构成违约。综上，被告没有过错，原告单方面解除合同，应承担解除合同造成的不良后果，包括被告应取得的和预期取得的报酬及利息损失的违约责任，并依照合同约定将加油站土地按照取得价格转让给被告。
被告世纪方圆公司为其上述辩解在举证期限内没有向本院提交证据。
反诉原告世纪方圆公司反诉称：2009年5月11日，反诉原告与反诉被告签订《加油站土地委托代办合同》，该合同约定：反诉被告委托反诉原告代征位于梧州市太和路与富民路交叉路口的一宗土地作为太和加油站建设用地，办理土地证面积4461平方米，临街70米（最终以土地规划红线图经委托方签字确认为准），使用权取得方式为国有土地出让，用途为商服用地或加油站用地；反诉原告代办取得上述地块事项合同包干价为人民币970万元，含取得该总地块的土地出让金及契税，合同包干价款按照完成相应委托事项分4次支付。另外合同还约定，反诉原告以反诉被告的名义办理代办取得宗地的土地使用权证；办理商务立项、规划定点和报建手续，取得选择意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，负责做好土地补偿、安置工作，做好场地内房屋拆除、坡地平整挖平工作，办理上述事项的报建费用由反诉被告承担。合同签订后，2009年5月31日，反诉原告以反诉被告名义取得了代办土地使用权证，签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理好了商务立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，反诉被告支付了土地等部门出让金、契税等相关费用共5515500元，同时支付了委托事项的合同费用2929150元给反诉原告。2009年5月，反诉原告对场地进行建筑物拆除及场地施工，完成了场地房屋拆除及场地平整后，反诉被告的加油站高切边坡支挡工程施工队伍进行了工程施工，2013年12月基本完成了边坡治理工程。2014年4月10日，反诉原告全部办理好该加油站的报建手续，取得建设工程施工许可证等相关手续，在达到《合同》约定第二条第（3）款代办服务费用20%的付款条件情况下，反诉被告未履行《合同》第四条第1款第（2）项义务，至今未支付代办服务费用的20%即836900元给反诉原告，反诉被告对反诉原告已构成违约。反诉原告办理好该加油站全部报建手续后，反诉被告施工队伍进场对加油站建设进行开工时，遇到了周边居民的强烈阻挠，为了避免扩大冲突，市建规委通知要求暂停施工，一直至今。因此居民对加油站施工进行阻挠，是导致太和加油站至今未能完成建设投用的真正原因，而不是反诉被告诉称的反诉原告没有能力履行合同义务。反诉被告在未履行《合同》第四条第1款第（2）项支付义务违约情况下解除委托合同，使受托人因不能继续履行义务而少获得报酬，委托人除对受托人已履行的部分给付报酬外，对在不可归责于受托人的情况下，因解除合同给受托人造成的报酬减少承担赔偿责任。因此反诉被告应当赔偿反诉原告的全部损失，包括应当支付合同约定的已完成的事项的土地代办服务费的20%报酬836900元和委托合同的履行预期利益（即土地代办服务费的10%报酬418450元），共计1255350元，并应支付反诉原告报建费用以及相应的利息。为此，反诉原告特提起反诉，请求判令：一、反诉被告支付反诉原告委托代办报酬款1255350元；二、反诉被告支付反诉原告委托代办事项垫支的报建费等费用201809.90元；三、反诉被告支付反诉原告逾期支付上述两款项1457159.90元的利息损失234967元（利息从2014年5月10日起暂计至2016年2月25日止，之后利息继续按照中国人民银行同期贷款年利率6%上浮50%计至付清款项日止）；四、如反诉被告未支付上述合同报酬款、垫支报建费及利息的，反诉被告应按《加油站土地委托代办合同》第五条约定以取得土地价格把土地转让给反诉原告，反诉原告支付转让款给反诉被告，过户费用由反诉原告承担；五、本案反诉诉讼费由反诉被告承担。
反诉原告世纪方圆公司对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1.2009年5月11日的《加油站土地委托代办合同》复印件，拟证明：（1）双方存在委托代理关系，明确了双方的权利和义务；（2）合同约定的包干价970万元；2.2009年5月31日的《土地使用权证》复印件，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第一项委托事务；3.2007年9月13日的梧商务[2007]209号文、2009年5月21日的自治区桂商改函[2009]22号文复印件，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第二项委托事务；4.（1）2009年5月15日梧州市建规委的《建设用地规划许可证》复印件、（2）2014年1月9日梧州市住建委的《建设工程规划许可证》复印件、（3）2014年4月10日梧州市住建委的《建设工程施工许可证》复印件，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第三项委托事务，办妥了该加油站的规划定点和报建手续；5.2009年4月21日梧州市国土局的《成交确认书》复印件，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第四项委托事务，办妥了土地补偿、安置工作，具备了挂牌出让条件；6.照片复印件8张，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第五项委托事务，已做好场地内的房屋拆除坡地平整等工作，反诉被告已完成加油站高切边坡支挡工程；7.（1）反诉被告与广西地矿建设工程有限公司为梧州太和加油站高切边坡支挡工程而签订的《建设工程施工合同》及2014年6月23日补充协议、（2）广西地矿建设工程有限公司于2014年8月4日向反诉被告发出《进度款付款申请》、（3）照片复印件2张，拟证明反诉被告已委托施工队实施加油站高切边坡支挡工程，并已完成了该工程的客观事实；8.《分部分项工程量清单与计价表》、《分部分项工程量清单综合单价分析表》、《技术措施项目清单与计价表》、《规费、税金项目清单与计价表》、《单位工程投标报价汇总表》、《材料价格表》等复印件，拟证明反诉原告已按合同约定完成了第六项委托事务，已做好道路开口协调工作；9.2014年5月28日梧州市住建委的梧建[2014]127号《停工通知》复印件，拟证明反诉被告在加油站建设中，出现周边居民强烈反对，梧州市住建委下发停工令，待协调好后再开工，这一停工的出现，与反诉原告无关；10.反诉原告代反诉被告办理报建等手续中垫支费用的《明细表》及单据复印件，拟证明反诉原告为反诉被告代办太和加油站报建等手续中共垫支了205363.90元的事实；11.利息计算清单复印件，拟证明从2014年5月10日至2016年2月25日因反诉被告违约，已造成了反诉原告的利息损失234967元。
反诉被告石油广西公司答辩称，因反诉原告长期无法完成《加油站土地委托代办合同》约定的报建事项和场地平整工作，导致反诉被告无法进场对太和加油站新建工程进行开工建设，无法实现合同目的，且反诉原告没有能力履行合同完成委托事项，反诉被告依法解除合同并无不当。本案中，反诉原告未完成委托事项，未达到合同约定的付款条件，反诉原告要求反诉被告支付其剩余合同款及利息的请求缺乏事实和法律依据。因为：一、反诉原告未完成合同约定的太和加油站报建事项，太和加油站建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证系由反诉原告同意反诉被告另行委托的第三方所办理取得，与反诉原告无关；二、反诉原告未完成合同约定的全部委托事项，未达到合同约定的反诉被告支付剩余合同款项的条件；三、太和加油站场地至今无法达到太和站新建工程施工队伍进场正常施工的条件；四、导致太和站长期未能建设投用与反诉原告有关;五、关于反诉原告在太和加油站项目所垫付的费用问题，反诉原告要求反诉被告支付其垫付的报建费用201809.9元，但实际属于太和加油站工程项目正常费用为112252.4元，因为：（1）土方及界址放线测绘费、土地证书工本费及土地权属调查费，共16609.5元为网络开发办理土地证费用，不属于工程报建费用，根据合同约定属于反诉原告承担应当扣除；（2）新型墙体材料专项基金8013元，属于报建费用，但该费用报建方可办理退还，应当扣除；（3）太和站高切坡支挡工程施工图审图费，检测费、测量、放线费共51435元，该费用包含在合同的补充协议的工程造价内，属于前期建设相关费用，不属于报建费用应当扣除；（4）太和加油站招投标费用13500元，该费用中标方可办理退还，应当扣除。综上合计应扣除89557.5元后，属于太和加油站工程项目正常费用为112252.4元。并且反诉原告与反诉被告此前未就垫支费用的利息及付款时间进行过具体约定，因此该部分费用的利息应当自反诉原告起诉主张之日起以银行同期贷款利息进行计算。综上所述，反诉原告要求反诉被告支付剩余合同款项缺乏事实依据和法律依据，反诉原告所主张的垫支费用应当在扣除部分费用下自反诉原告起诉主张之日起以银行同期贷款利息计算。
反诉被告石油广西公司为其上述辩解在举证期限内提供的证据有：1.《梧州太和加油站会谈纪要》复印件，拟证明反诉原告一直无法代办取得建筑工程施工许可证等证照完成报建事项，反诉原告与反诉被告双方就反诉被告另行委托第三方代办完成报建事项达成合意的事实；2.《梧州市太和加油站项目服务合同》、3.《梧州太和加油站项目服务合同（变更协议）》、4.《付款申请》、5.《中国工商银行网上银行电子回单》、6.《建设工程规划许可证》（建字第450403201400002）、7.《建筑工程施工许可证》（编号450404201404100201）等证据复印件，拟证明：（1）反诉被告于2013年11月28日起委托第三方办理太和加油站项目报建事宜，并且第三方办理取得太和加油站建设规划许可证和建筑工程施工许可证等手续，反诉被告依照《梧州市太和加油站项目服务合同》2.2.1条的约定付款的事实；（2）未达到反诉原告与反诉被告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余合同款项支付条件的事实；8.《关于梧州太和加油站土地平整情况说明》复印件，拟证明：（1）反诉原告未完成剩余土方平整施工工作并且未有能力按照要求平整场地，太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到反诉原告与反诉被告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余款项支付条件的事实；9.《关于中国石油太和加油站项目土方交接会议纪要》复印件，拟证明：（1）太和加油站后续建筑工程施工许可证等报建工作并不是由反诉原告所完成的事实；（2）梧州市住建委2014年5月28日印发的《停工通知》是针对反诉原告合同义务项下前期场地平整工作所下发，太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（3）未达到反诉原告与反诉被告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余款项支付条件的事实；10.照片6张复印件，拟证明：（1）太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到反诉原告与反诉被告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余款项支付条件的事实；11.《梧州太和加油站新建工程建设工程施工合同》复印件，拟证明新疆中油建筑安装工程有限公司南宁分公司系太和加油站新建工程的施工单位的事实；12.情况说明复印件，拟证明：（1）太和加油站场地未达到太和站新建工程施工队伍正常进场施工条件的事实；（2）未达到反诉原告与反诉被告《加油站土地委托代办合同》约定的剩余款项支付条件的事实。
经过开庭质证，原、被告双方对证据质证意见如下：
本诉部分：（一）被告对原告提供的证据1、2、4、5均无异议；（二）被告对原告提供的证据3、6、7、12、13、14、15、16、17的真实性均无异议，但对上述证据的关联性有异议，认为证据3无法正常施工并非被告原因，而是居民阻挠施工造成；证据6不能证明后面的支付条件；证据7遇到居民的阻挠，被告为此花费大量人力物力；证据12、13不能证明是第三方办理取得，而是被告办理取得的；证据14土石方工程已经完成，挡土工程也基本完成，就剩余排水工程的小部分未完成，建规委要求停工，原告要求施工方停工称第三方可以完成，但事实上挡土施工方停工后第三方也没有完成施工；证据15不能证明原告想要证明的内容；证据16情况不像原告提供的照片所示，事实上已经完成了平整；证据17与本案无关；（三）对证据8、9、10、11、18有异议，认为证据8、9、10、11与本案无关，证据18不能证明太和加油站没有达到正常施工条件，不能施工的原因是由于居民闹事，施工与委托代办合同约定的事项没有联系。
反诉部分：（一）反诉被告对反诉原告提供的证据质证意见如下：（1）对反诉原告提供的证据1、2、3、4、5、7的真实性、合法性、关联性均无异议；（2）对证据6、8、9、10、11有异议，认为证据6只是部分取景，不能反映太和加油站的全貌；证据8是单方制作，没有相关人员的签字盖章，不能证明反诉原告想证明的目的；证据9不能证明停工时已具备进场施工的条件；证据10属于太和加油站工程项目正常费用只有112252.4元，其余不属于工程报建费用，是开发办理土地证所应支付的费用，根据合同约定应由反诉原告承担或可以办理退还；证据11报建并非被告办理取得，所以未达到合同款的支付条件，反诉原告主张的合同款及利息没有事实依据，至于反诉原告垫资部分的费用，因为双方没有具体的约定，利息应当从反诉原告起诉之日起计算。（二）反诉原告对反诉被告提供的证据质证意见如下：（1）对反诉被告提供的证据1、6、7、8、9、10、11的真实性无异议，但关联性均有异议，异议意见与本诉部分对原告提交的证据7、12、13、14、15、16、17的异议意见是一致的；（2）对证据2、3、4、5、12有异议，认为证据2、3、4、5与本案无关，证据12不能证明太和加油站没有达到正常施工条件，不能施工的原因是由于居民闹事，施工与委托代办合同约定的事项没有联系。
本院结合双方举证、质证，认证如下：
本诉部分：（一）对原告提供的证据1、2、4、5，因被告无异议，且原告提供的上述证据具有真实性、合法性及关联性，符合法律规定的证据要件，能够证明其陈述的事实，本院依法对原告提供的证据1、2、4、5的效力予以确认，并作为认定本案事实的依据；（二）对原告提供的证据3、6、7、12、13、14、15、16、17，因被告对其真实性均无异议，只是对上述证据的关联性及所证明的内容有不同意见，但并不影响上述证据的效力，故本院对上述证据的效力也予以认定，至于所证明的内容，由本院结合其他证据综合分析后在事实部分作认定；（三）对原告提供的证据8、9、10、11、18，被告虽提出异议，但无相反的证据予以否定，且该类证据与双方的诉辩事由有一定关联性，本院亦作为定案的参考依据。
反诉部分：（一）对反诉原告提供的证据1、2、3、4、5、7，因反诉被告无异议，且反诉原告提供的上述证据具有真实性、合法性及关联性，符合法律规定的证据要件，能够证明其陈述的事实，本院依法对上述证据的效力予以确认，并作为认定本案事实的依据；（二）对反诉被告提供的证据1、6、7、8、9、10、11，因反诉原告对其真实性均无异议，只是对上述证据的关联性及所证明的内容有不同意见，但并不影响上述证据的效力，故本院对上述证据的效力也予以认定，至于所证明的内容，由本院结合其他证据综合分析后在事实部分作认定；（三）对反诉原告提供的证据6、8、9、10、11及反诉被告提供的证据2、3、4、5、12，双方虽提出异议，但均无相反的证据予以否定，且该类证据与双方的诉辩事由有一定关联性，本院亦作为定案的参考依据。
经法庭调查，并结合全案证据，本院确认以下法律事实：2009年5月11日，原告与被告签订《加油站土地委托代办合同》，该合同约定：委托事项：1.原告委托被告代征位于梧州市太和路与富民路交叉路口的一宗土地作为太和加油站建设用地，加油站建设用地面积为4461平方米，临街70米，使用权取得方式为国有土地出让，用途为商务用地或者加油站用地，土地使用权年限不低于40年，土地费用不超过144万元/亩，不足部分按每亩144万元扣减，超出部分所产生费用由被告承担；2.被告负责以原告名义取得梧州市商务局同意该加油站的立项，并上报自治区商务厅的文件；3.被告负责办理该加油站的规划定点和报建手续，确保原告取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证（正式报建费用由原告承担）；4.被告负责做好土地补偿、安置工作，具备挂牌出让条件；5.被告负责做好场地内房屋拆除、坡地平整挖平工作，土地挖平至原告施工指定标高，全部费用由被告承担，包含在本合同总费用内；6.被告负责做好道路开口协调工作，正常道路开口费用由原告承担。委托费及支付：1.委托费，办理本合同委托事项采取包干形式，委托费用共计人民币970万元，原告不再承担取得该宗地其他任何费用;2.委托费支付：（1）合同签订生效，被告协助原告参与该宗地挂牌出让并与梧州市土地部门签订《国有土地使用权出让合同》，原告按梧州市土地部门挂牌文件及《国有土地使用权出让合同》条款向梧州市土地部门支付相关土地费用和契税;（2）原告取得太和加油站的梧州市商务局同意立项文件、选址规划意见手续、建设用地规划许可证和土地使用权证后，双方进行土地交接，土地四至清晰，原告次月内向被告支付土地补偿或服务费用（合同总额扣减土地挂牌出让全部费用后的余款）70%；（3）被告为原告取得建筑工程施工许可证，加油站达到开工条件，且原告施工队伍进场正常施工一个月，原告于次月内向被告支付土地补偿或服务费用（合同总额扣减土地挂牌出让全部费用后的余款）的20%；（4）被告做好土地挖平、场地平整和道路开口工作，原告于次月内向被告支付土地补偿或服务费用（合同总额扣减土地挂牌出让全部费用后的余款）的10%。双方权利义务：原告有权利用被告办理的手续进行加油站建设，义务是向被告支付约定的、并达到支付条件的委托费用；被告有权收取委托费用，义务是按约定完成本合同约定的各事项的办理，并承担办理委托事项过程中所发生的一切费用，拆除清理完毕太和加油站土地内现有建筑。违约责任：被告须负责办理完毕本合同约定的所有手续，若其中一项不能办理，则原告不需向被告支付委托费，若原告已支付给被告部分委托费，被告应退还给原告，并向原告支付按照本合同总价款的30%支付违约金；原告在支付土地出让金后，若被告无法办理本合同约定的手续，则原告将土地按取得价格转让给被告，被告支付土地转让款给原告,办理转让手续所产生的费用由被告承担。办理期限：被告须在三个月内将太和加油站土地使用权办理至原告名下，若超期，原告有权单方面解除合同，并追溯被告的违约责任等内容。合同签订后，被告积极为原告办理委托事务，并于2009年5月15日为原告办理取得梧州市富民三路7号中石油太和加油站建设用地规划许可证；于2009年5月21日为原告代办取得由梧州市商务局立项并经广西商务厅审批确认的新建“中石油梧州太和加油站”；于2009年5月31日通过国有土地招拍挂出让的方式为原告代办取得梧州市富民三路7号的梧国用（2009）第2690号国有土地使用权证。原告也于2009年6月18日通过转账方式支付被告代办服务费2929150元。之后，被告继续积极为原告办理梧州太和加油站相关报建手续，同时于2009年6月进场进行建筑物拆除及场地平整施工，在此过程中出现附近居民的阻挠。2013年10月31日，原、被告双方就居民对太和加油站项目建设投诉及抵触情绪进行会谈并形成会议纪要，该纪要主要内容：原告要求被告暂停该项目的报建工作，原告单方寻求第三方合作，被告协助配合第三合作方做好项目报建的工作，顺利取得该项目建设工程施工许可证；原告寻求的第三合作方不能损害被告的合法权益，被告同时也不能阻碍和损害原告与第三合作方的正常工作；原告与被告签订的《加油站土地委托代办合同》条款、约定依然合法有效。之后，原告将太和加油站项目建设工程规划、建筑工程施工的报建工作及协调解决居民抵触阻挠工作另行委托第三方办理，并由被告协助配合第三方做好项目报建工作。后被告积极协助配合第三方办理报建手续，并于2014年1月9日为原告办理取得梧州市富民三路7号太和加油站的建设工程规划许可证，于2014年4月10日为原告办理取得梧州市富民三路7号中石油太和加油站的建筑工程施工许可证。2014年5月26日，被告继续入场进行剩余土方平整施工，遭遇附近居民强烈阻挠。同月28日，梧州市住房和城乡建设委员会因居民阻挠下发《停工通知》,被告无奈停止施工。2014年6月3日，被告向原告发出《关于梧州太和加油站土地平整情况说明》，载明：到目前为止，被告公司已经平整出土方约3.1万方，尚余8000方左右土方未清理平整；另外太和加油站的高切支挡工程已基本完成；目前按照政府要求不能平整场地，如原告有其他途径可以解决平整场地问题，被告将需平整场地交给相关施工方，并负责按照合理市场价支付平整剩余土石方的款项。2014年6月12日，为了积极配合地方政府施工要求，尽快恢复项目施工，由工程处牵头组织召开，并由原告代表何明、原施工单位代表彭势、新施工单位代表张建生参加的太和加油站剩余土方工程量交接确认协调会，并形成《关于中国石油太和加油站项目土方交接会议纪要》，该会议纪要明确：2014年6月3日，梧州市测绘地理信息院到太和加油站现场对剩余土方工程量进行了测绘，确定总挖方量10749.9立方米，每立方米土方单价参照中油相关规定执行，该土方量和土方单价两家施工单位均认可。新施工单位接到复工通知后立即进场施工。但是停工至今梧州太和加油站没有复工。为此，原告遂诉至本院，并提出解除双方签订的《加油站土地委托代办合同》，被告则以答辩事由予以抗辩，并提出前述反诉请求。
另查明：在本案合同外，原告将梧州太和加油站高切边坡支挡工程、梧州太和加油站新建工程分别发包给广西地矿建设工程有限公司、新疆中油建筑安装工程有限责任公司南宁分公司施工。广西地矿建设工程有限公司承接上述工程后，进场对梧州太和加油站高切边坡支挡工程进行了施工，并于2014年8月4日向原告申请支付70%工程款1120000元，原告亦签字同意。新疆中油建筑安装工程有限责任公司南宁分公司承建上述工程后，因附近居民阻挠、梧州市住房和城乡建设委员会下发《停工通知》，至今尚未开工建设。
再查明，被告在办理本案委托代办事项过程中，垫支土方及界址放线测绘费15485元、土地证书工本费及土地权属调查费1124.5元、环评费15000元、环境影响报告技术咨询费7000元、公示费2900元、劳动保险费22400元、价格调节基金1120元、白蚁防治费1923.12元、规划技术服务费801.3元、市政配套费16800元、防空地下室易地建设费8745.84元、站房、加油棚、油罐区放线测绘费10377元、新型墙体材料专项基金8013元、散装水泥专项资金480元、施工图审查费12000元、地形测绘费7200元、太和站高切坡支挡工程施工图审图费17500元、太和站高切坡支挡工程桩基检测费18450元、污水处理费415.14元、资料费70元、场地材料费850元、土方测算、地形图测绘、建筑物放线等费用15485元、工程保险2750元、太和加油站招投标费用13500元、抽水泵费1420元，综上合计201809.9元。
本院认为，原告与被告订立的《加油站土地委托代办合同》，属委托合同，形式完备，权利义务明确，且内容没有违反法律规定，该合同合法有效，本院依法予以确认。本案本诉部分，主要争议焦点：是否应解除《加油站土地委托代办合同》；反诉部分主要争议焦点：一、反诉被告是否应支付反诉原告代办报酬款1255350元；二、反诉被告是否应返还反诉原告为代办事项垫支的报建费等201809.9元；三、反诉被告是否应向反诉原告支付代办报酬款及垫支费用的利息损失。对此，本院分述如下：
一、本诉部分。
关于是否解除《加油站土地委托代办合同》的问题。原告认为，被告没有协调处理好太和加油站的后续建设施工事宜，致使反诉原告无法对太和加油站建设投用，长期处于停滞状态，并已超过了合理期限，证明被告没有能力完成委托事项，应解除合同；被告则认为其已完成全部委托事项，履行了合同义务，太和加油站的后续建设施工不是合同约定的委托事项，被告对原告太和加油站的建设施工不负有任何义务，原告主张解除合同理由不成立。对此，本院认为，本案涉及的《加油站土地委托代办合同》是一种商务服务委托，此类委托合同基于当事人之间的相互信任而订立，亦可基于当事人之间信任基础的动摇而解除，根据《中华人民共和国合同法》规定双方均可以解除合同，而不适用实际履行原则。本案由于附近居民对太和加油站项目建设的抵触和阻挠，致使太和加油站项目建设无法进行正常施工，政府有关部门多方协调仍无法解决，并下发停工通知，且至今未复工，因此原告主张解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第四百一十条“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失”的规定，应当予以解除。故对原告要求解除双方签订的《加油站土地委托代办合同》的诉讼主张，本院依法予以支持。对被告提出的不予解除合同的上述辩解意见，本院依法不予采纳。
二、反诉部分。
（一）关于反诉被告是否应支付反诉原告代办报酬款1255350元的问题。反诉原告认为，其已完成全部委托事项，履行了合同义务，而导致太和加油站至今未能完成建设投用的真正原因是居民阻挠所致，反诉被告在未支付代办报酬的情况下解除合同，反诉被告应赔偿反诉原告全部损失，包括应支付已履行部分的代办报酬20%836900元和委托合同履行的预期利益即代办报酬10%418450元。反诉被告则认为，反诉原告并没有完成合同约定的全部委托事项，太和加油站报建事项及建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证是反诉被告经反诉原告同意另行委托第三方所办理取得，太和加油站场地至今未达到正常建设施工的条件，道路开口尚未完成，合同约定的剩余款项尚未达到支付条件，反诉被告主张剩余款项不应予支付。对此，本院认为，合同约定反诉原告为反诉被告办理取得建筑工程施工许可证，加油站达到开工条件，且反诉被告施工队伍进场正常施工一个月，支付代办报酬20%；做好土地挖平、场地平整和道路开口工作，支付代办报酬10%。现本案反诉原告积极协助配合第三方并于2014年4月10日为反诉被告办理取得太和加油站建设工程规划及建筑工程施工许可证，达到了开工条件，且承接太和加油站高切边坡支挡工程的广西地矿建设工程有限公司也已入场施工，合同约定代办报酬20%的付款条件已成就，故反诉原告要求反诉被告支付第二期代办报酬20%即836900元有事实和法律依据，并符合双方约定，本院依法应予支持。至于反诉原告要求反诉被告赔偿第三期代办报酬10%损失即418450元，该部分报酬的付款条件是做好土地挖平、场地平整和道路开口工作，现反诉原告已为反诉被告委托代办的太和加油站土地挖平、场地平整及道路开口的协调投入了大量的人力和物力，完成场地拆迁及基本完成场地平整工作，剩余未完成的是居民阻挠所致，不可归责于反诉原告；而道路开口反诉原告已开展了协调工作，只要复工道路开口已不成问题，况且合同约定反诉原告只负责道路开口协调工作，道路开口费用由反诉被告承担，可见反诉原告已基本尽到了合同义务。由此可见反诉被告因居民阻挠无法进行太和加油站建设而解除合同，不可归责于反诉原告，根据《中华人民共和国合同法》第四百零五条“因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬”及第四百一十条“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失”的规定，反诉被告应当赔偿反诉原告基本完成的该部分代办报酬10%损失即418450元。故反诉原告要求反诉被告赔偿该部分损失的诉讼主张，于法有据，本院依法予以支持。至于反诉被告以太和加油站建设工程规划及建筑工程施工许可证是第三方办理取得、场地未达到开工条件为由抗辩不予支付代办报酬20%不能成立，因为太和加油站建设工程规划及建筑工程施工许可证是反诉原告协助配合第三方完成，且双方已明确约定反诉被告寻求第三方合作不能损害反诉原告的合法权益，并明确双方签订《加油站土地委托代办合同》依然合法有效。因此无论是反诉原告协助配合第三方完成或是第三方单独完成上述委托事项，反诉被告均应支付该部分代办报酬20%即836900元给反诉原告。故对反诉被告的上述辩解意见，本院不予采纳。反诉被告以场地平整及道路开口工作尚未全部完成为由抗辩不予赔偿代办报酬10%也不能成立，因为反诉被告行使法律赋予的任意解除权，依法应赔偿反诉原告已基本完成的该部分损失，故对反诉被告提出的上述抗辩意见，本院不予采纳。
（二）关于反诉被告是否应向反诉原告支付代办事项垫支的报建费用201809.9元的问题。反诉原告认为，其为了办理反诉被告委托代办的事项，为反诉被告垫付了太和加油站报建的各项费用共201809.9元，根据合同约定，该部分费用应由反诉被告承担；反诉被告则认为，反诉原告垫付的201809.9元费用中只有112252.4元属于太和加油站工程项目的正常费用，其余89557.5元不属太和加油站工程项目的正常费用，应当予以扣除，因为土地证书工本费及土地权属调查费16609.5元不属于工程报建费用；太和站高切坡支挡工程施工图审图费、检测费、测量费、放线费等51435元已包含在太和加油站高切边坡支挡工程造价内；新型墙体材料专项基金8013元、太和加油站招投标费用13500元可以由报建方和中标方办理退还。对此，本院认为，反诉原告垫付的费用201809.9元，经查：其中143222.4元属于太和加油站报建费用，根据合同约定，上述太和加油站报建费用应由反诉被告承担；土地证书工本费及土地权属调查费1124.5元，属于太和加油站建设用地费用，根据合同约定，该部分费用应由反诉原告承担；新型墙体材料专项基金8013元、太和加油站建设招投标费用13500元，虽然可由报建单位和招标方办理退还，但由于报建单位是反诉被告公司，而中标方亦是反诉被告与之签订合同的施工方，合同解除后，反诉原告已无法履行代办义务，故上述可退还款项应由作为报建单位的反诉被告承担自行办理退还；至于太和加油站高切边坡支挡工程施工图审图费17500元、太和加油站高切边坡支挡工程桩基检测费18450元，经查，该部分费用确实包含在太和加油站高切边坡支挡工程造价内，属于反诉被告与广西地矿建设工程有限公司签订的另一《建设工程施工合同》的合同关系，与本案无关，本院在此不作处理。综上，反诉被告应返还反诉原告为办理委托代办事项所垫支的太和加油站报建费用164735.4元，土地证工本费及土地权属调查费1124.5元由反诉原告自行承担，其余太和加油站高切边坡支挡工程施工图审图费17500元、桩基检测费18450元由反诉原告另案处理。
（三）关于反诉被告是否应向反诉原告支付报酬款及垫支费用的利息的问题。反诉原告认为，反诉被告因不可归责于反诉原告的事由解除合同，应从2014年5月10日起支付逾期支付报酬（包括预期取得的报酬）及垫支费用共1255350元的利息；反诉被告则认为，反诉原告主张的代办报酬尚未达到合同约定的支付条件，不存在逾期支付利息可言；至于垫支费用，因双方没有对垫支费用的返还时间及利息进行约定，因此垫支费用的利息应从反诉原告主张权利之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计息。对此，本院认为，反诉原告为反诉被告办理委托代办事项过程中垫支了各项报建费用共164735.4元，根据《中华人民共和国合同法》第三百九十八条规定：委托人应当预付处理委托事务的费用；受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。故反诉原告要求反诉被告支付垫支款项的利息，合法有理，本院予以支持。但反诉原告要求从2014年5月10日起计付利息无依据，因为双方没有约定垫支款的返还时间，故反诉被告应从反诉原告主张权利之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息较为客观合理。至于反诉原告要求反诉被告支付代办报酬的利息，由于本案是因行使法定解除权而产生的民事责任，但这种责任的性质、程度和后果不能等同于当事人故意违约应承担的违约责任，根据本案法律关系的性质和本案的实际情况，不宜对“赔偿损失”作扩大解释，且考虑到反诉被告依法也承担了相应民事责任，赔偿了反诉原告未履行完毕的代办报酬，损失已获得了填补，故对反诉原告主张的代办服务费利息请求，本院不予支持。
综上，为维护当事人的合法民事权益，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条、第四百零八条、第四百一十条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下:
一、解除原告中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司与被告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司签订的《加油站土地委托代办合同》；
二、反诉被告中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司应向反诉原告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司支付委托代办报酬836900元；
三、反诉被告中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司应赔偿反诉原告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司委托代办报酬损失418450元；
四、反诉被告中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司应返还反诉原告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司为办理梧州太和加油站事项垫支的各项费用164735.4元及利息（利息从反诉原告主张权利之日即2016年4月1日起以164735.4元为基数参照中国人民银行同期同类贷款利率计付至本案生效判决规定的履行期限最后一日止）；
五、驳回反诉原告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司其它诉讼请求。
本案本诉案件受理费100元（原告已预交），全部由被告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司负担；反诉案件受理费10014元（反诉原告已预交），由反诉原告广西梧州市世纪方圆商贸有限责任公司负担1610元，由反诉被告中国石油天然气股份有限公司广西销售分公司负担8404元。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于梧州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内，预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 胡石莲
代理审判员 赵婷婷
人民陪审员 何碧玉
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 黄月瞳
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条：
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。v
第六十条：
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务
第三百九十六条：
委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
第三百九十八条：
委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。
第四百零五条：
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