甘肃省张掖市甘州区人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）甘0702刑初436号
公诉机关甘肃省张掖市甘州区人民检察院。
被告人房某，汉族，出生于甘肃省山丹县，初中文化，捕前在山丹县大佛寺文化旅游产业园区从事公益性岗位，家住山丹县。2014年5月11日被山丹县公安局行政拘留10天，2015年10月29日被山丹县公安局行政拘留10天，2015年11月8日因涉嫌寻衅滋事罪被山丹县公安局刑事拘留，同年11月27日被逮捕，现羁押于山丹县看守所。
辩护人闵某。
辩护人梁某。
本案由山丹县公安局侦查终结，以被告人房某涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪（未遂），于2015年12月23日移送山丹县人民检察院审查起诉，山丹县人民检察院于2016年1月11日向山丹县人民法院提起公诉，被告人房某以”山丹县人民法院审理本案会受到山丹县政府的干涉”为由申请山丹县司法机关回避。2016年1月20日，张掖市中级人民法院审查房某的回避申请后，指定本院审理本案。2016年2月2日，山丹县人民检察院将案件移送张掖市甘州区人民检察院，甘州区人民检察院以甘区检公诉刑诉（2016)237号起诉书指控被告人房某犯寻衅滋事罪，于2016年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，先后三次公开开庭进行了审理，并于2017年6月1日作出一审判决:被告人房某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月8日起至2018年4月17日止。）。
宣判后，被告人房某不服，依法提出上诉。2017年9月11日，张掖市中级人民法院作出（2017）甘07刑终70号刑事裁定，认为原判认定部分事实不清，证据不足，依法裁定撤销了一审判决，发回我院重新审判。
我院重新立案后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。甘州区人民检察院指派检察员董红、孔繁婷出庭支持公诉，被告人房某及其辩护人闵某、梁某到庭参加诉讼，现已审理终结。
甘州区人民检察院指控，2007年8月以来，被告人房某以自己是参加”中越自卫反击战”的老兵为由，要求政府为自己解决下岗、生活困难等问题，山丹县政府均予以解决和答复，并为房某每月发放各类补贴3000元左右。但在2013年5月至2015年10月期间，被告人房某仍以原所在的山丹化工厂破产改制后，在未与其解除劳动合同的情况下，未给自己提供劳动岗位、发工资，该厂的做法违反”国家劳社部[2006]17号”、”劳社部[2007]28号”和”甘政办发[2010]170号”文件精神,要求政府给其解决养老金、社保、医保、工作生活问题为由，先后到天安门地区、中南海周边、联合国开发署周边、三里屯区使馆等场所非正常上访12次，被北京市公安机关训诫12次，被山丹县公安局行政警告1次。行政处罚2次。公诉机关认为，被告人房某多年非正常缠访闹访，尤其是在每月领取政府各类补贴3000元左右的情况下，2013年5月至2015年10月期间12次进京非正常上访，严重扰乱社会秩序，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（四）项之规定，构成寻衅滋事罪，建议依法判处。
被告人房某在庭审中辩称，2015年9月份，我到北京上访，要求解决我的工资、养老金等问题，到北京后，被当地警察送到了马家楼，后送到了驻京办，然后把我送回了山丹，先是对我行政拘留、行政处罚，后被提起公诉，我认为自己的行为不构成寻衅滋事罪。
辩护人辩称，被告人房某在2013年至2015年期间进京上访是事实，但其没有实施殴打、辱骂他人，也没有冲击国家机关，没有实施扰乱公共场所秩序的行为，其行为不构成寻衅滋事罪。
经审理查明:被告人房某1965年出生于山丹县，1984年10月至1989年3月在中国人民解放军84802部队61师182团服役，期间，参加过对越防御战。1989年7月至2008年2月在张掖市山丹化工有限责任公司（以下简称山丹化工公司）上班，后该公司因严重资不抵债，于2006年12月25日被张掖市中级人民法院宣告破产，进行清算。2007年5月，企业破产清算组召开债权人会议对清算情况进行了报告，清算组在开展清算各项工作的同时，对该企业职工集体和单独反映的有关职工安置、资产处置的问题，多次召开职工大会进行政策宣传和解释答复。
2008年1月16日，房某等人就企业破产改制的有关问题到张掖市上访，1月21日，房某等17人集体到甘肃省上访，根据信访条例和政策规定，2008年1月28日，山丹化工公司破产清算组作出《关于山丹化工有限责任公司职工房某等人上访反映问题的答复意见》。对房某等人上访的有关6个问题进行答复，并在答复意见中告知对答复意见不服，在30内向上级行政机关或者主管单位申请复查。房某等人不服，2008年2月29日请求复查,同年3月5日张掖市经济委员会作出（2008)1号信访事项受理告知书，并制作了送达笔录，3月28日张掖市经济委员会作出《信访事项答复意见书》对提出的解决三金和破产期间生活费等5个问题作出复查结论，对化工公司破产清算组信访答复予以维持。2008年4月9日，房某等人向张掖市经贸委提出举行听证会的申请，张掖市经贸委受理后作出《信访听证告知受理书》,由张掖市信访局、经委、财政局、劳动保障局等九家单位的有关领导和人员担任听证员进行了听证，2008年5月26日张掖市经贸委信访听证结论，认为信访人员提出的信访诉求缺乏事实依据，不符合法律、法规、规章的有关规定，不予支持。2010年7月，房某就发放住房补贴等问题向张掖市政府信访，2010年8月24日，张掖市工信委以《关于对房某通知信访反映问题的答复意见》进行答复，答复中明确对其提出要求政府部门或者原企业承担2008年至2010年6月三金交纳接续、拖欠工资或者生活费的发放问题没有政策依据。2012年5月7日，张掖市工信委就房某等人到市上反映要求企业退回从职工工资中扣除的个人部分”三金”及利息等问题作出张工信（2012)4号信访事项答复意见书，意见书明确房某的要求没有法律和政策依据。2012年5月31日房某向市政府申请复查，2012年6月19日张掖市政府作出张证信字（2012)18号《关于房某信访事项退回重办的通知》予以答复。
与此同时，2007年8月，房某等9人以自己是参加对越防御作战的退伍军人，因下岗生活困难要求解决工作问题集体到山丹县各有关部门上访。2009年3月9日，山丹县民政局（2009)3号《山丹县民政局群众来信受理告知单》受理房某信访事项，同年3月16日山丹县民政局出具《处理意见书》，对房某等9人要求解决的工作问题进行答复，对于符合低保条件的将纳入低保范围，并以山民字（2009)15号文件向县政府呈送《关于房某等越战复退军人信访问题的结案报告》，3月20日送达房某等人后对此答复不服，同年3月24日，山丹县民政局、劳动和社会保障局、房地产管理局以山民字第(2009)20号《关于房某等参战退伍人员上访问题的答复》文件，对房某等人提出的最低生活保障、住房保障等三方面问题做出答复，对符合条件的纳入最低生活保障，符合条件按照政策到劳动保障局办理社会保险接续，符合条件的可直接到山丹县房地产开发公司申请享受廉租住房补贴。房某等人对此答复意见表示部分满意，同时提出了县委、县政府解决每人每月不低于全县最低工资标准的生活困难补助等新问题。2009年3月30日，向山丹县政府申请复查，4月10日，山丹县人民政府（2009)61号文件《关于房某等人信访问题的复查答复意见》，对山民字第（2009)20号答复内容予以维持。房某不服，向张掖市政府提出复核，2009年8月20日，张掖市政府作出(2009)6号《信访事项不予受理告知书》不予受理。
2009年8月25日，被告人房某以其是参加对越防御战的退伍军人，因企业破产下岗，要求解决”三金”接续问题、生活费、低保、住房补助等问题到北京天安门地区上访，北京市公安局天安门地区分局治安大队以房某在不是信访接待场所信访为由，作出（2009)第38175号训诫书进行训诫，并将其送往信访处理中心马家楼，于2009年8月27日移交给甘肃省驻北京信访工作组统一护送返回兰州，又接回山丹。
2010年9月27日至9月29日，被告人房某同甘肃参加过对越防御战的100多人聚集在甘肃省政府门口就其提出的工作、生活、待遇等问题上访。上访人员身着军装，胸前佩戴军功章，打着”当年流血-
最可爱的人，今日流泪-
最可怜的人”等内容的横幅，并一直静坐高唱革命歌曲，周围很多人围观。本次上访行为自早晨上班开始，至下午下班结束自行离开，第二天继续聚集，直至2010年9月29日中午时分，经信访工作人员劝访后，山丹县政府派来劝接的人员将被告人房某接回山丹县。
2011年4月11日，被告人房某同参加过对越防御战的100多人聚集在兰州东方红广场，上访人员中大部分人身着军装，部分人员胸前佩戴军功章，整队集合或静坐高唱革命歌曲，造成周围很多人围观。后经信访工作人员和选出的代表劝访才离开。被告人房某则由山丹县政府派来劝返的人员接回山丹县。
2013年，房某又因山丹化工公司改制问题提出新的上访诉求：一是要求解决2008年3月至2011年2月原山丹化工公司欠发的工资7.2万元，并要求企业支付本人25%的赔偿费2万元；二是要求原山丹化工公司未与本人解除劳动协议（2007年至2011年5年）期间支付本人经济赔偿金1万元，并额外支付5000元违约滞纳金，共计1.5万元;三是要求原山丹化工公司返还1996年至2007年12年间扣下的个人部分及”三金利息1.5万元；四是要求山丹县清泉镇政府赔偿精神损失费10万元，误工费2.8万元。以上四项共25万元。
针对上述问题，被告人房某于2013年5月9日、5月14日、5月15日、5月16日、5月17日、5月18日、5月19日、5月20日进京上访。因进京上访的××里使馆、中南海周边、联合国开发署周边、外国使馆区等地点不是信访场所、不接待信访人员、也不允许信访人员滯留或者聚集，被北京市公安机关训诫、劝返。后被山丹县安排工作人员从北京接回。2013年5月30日，山丹县公安局作出对房某处以警告的行政处罚决定。2013年9月27日，被告人房某到甘肃省委大门口信访，并手持一张印有”老山战士，出售军功章还债”内容的8开白纸，被省委工作人员劝说后收起标语并装在自己包中，后被送往甘肃省信访局分流协调中心，被山丹县政府派去的工作人员接回了山丹县。2013年9月28日，因房某在省委门口信访，不是信访接待场所，被山丹县公安局予以训诫。2013年10月,省政府信访部门对其信访发放公益性岗位工资最低工资标准的问题进行了书面答复。
2014年4月30日，5月3日，5月4日，5月8日，被告人房某和一起到北京上访的对越参战退伍军人代表十余人，穿着参加越战时的六五式军装在天安门地区、中南海周边等非信访接待场所信访、滞留、照相，被北京市公安局天安门地区分局治安大队、北京市公安局西城分局府右街派出所先后四次进行训诫，并送往马家楼处理。在此期间，山丹县派往北京的劝返人员数人对房某进行了几天的劝返，由于房某拒不提供身份证件，工作人员租车从北京将房某接回兰州，县政府又派车到兰州将房某接回了山丹县。2014年5月11日，山丹县公安局对被告人房某行政拘留了十天。
2015年9月21日，被告人房某再次进京上访，山丹县安排工作人员肖世泽等人去北京劝接房某。工作人员到达北京找到房某后，见房某身着六五式旧军装，佩戴军功章，和全国近千名参越退伍军人在国家信访局门口集体上访，中间有人打着横幅，有人堵在国家信访局门口。期间，劝返工作人员给房某做工作，房某不听，并自行离开，和其一起上访的战友在永定河合影。后房某被送到驻京办之后，数次从驻京办离开，拒绝和接访工作人员联系，接访人员肖世泽给被告人房某打电话，房某以短信回复：”电话没费，有什么事情发短信说”、”以后打电话先给我缴费一百元，不然我不接电话”。肖世泽在短信上劝房某回山丹，房某回复肖世泽，他的事情还没办完，要到北京市公安局西城分局政府信息公开接待室取个材料，完了再说回的事情。并让肖世泽给其解决生活困难的问题，肖世泽让房某回来协商，房某就对肖世泽说，先给其打上二十万块钱，其他的回去了再说，并给肖世泽发了一个工商银行的卡号，肖世泽等人对其索要补偿金未予理会。2015年10月26日，房某再次进京上访，北京市公安局西城分局以中南海周边不是信访场所对房某作出训诫书对其予以训诫。2015年10月27日，山丹县政府安排工作人员到北京寻找房某，10月29日租车将房某及信访人员张一文接回山丹。2015年10月29日，山丹县公安局以房某在2015年9月21日、10月26日先后两次到北京中南海周边非正常上访被北京市公安机关进行训诫，并扰乱了上述公共场所秩序为由，作出对被告人房某行政拘留十天的处罚决定（已执行）。
2011年3月至2012年3月，山丹县政府安置房某在山丹县长城社区公益性岗位就业（门卫）,2012年3月转岗到山丹县南湖生态园公益性岗位就业（保洁、保绿员）,但房某在领取岗位补贴和相关费用后并未上岗。2014年3月转岗到山丹县大佛寺文化旅游产业园区办公室从事保洁保绿工作，每月出勤3天。2009年以来，房某从山丹县民政局领取低保、定补补助合计66494元；2009年至2017年，房某从山丹县民政局领取参战退伍军人生活补助合计34855元；2013年房某从山丹县民政局领取退伍军人生活补助4740元；2011年至2017年，房某从山丹县民政局领取参战人员岗位补贴1700元；2011年至2017年,房某从山丹县房地产管理局领取廉租住房补贴5616元；2011年至2017年，房某从山丹县人力资源管理服务办公室领取社保及岗位补贴10308.48元；2016年至2017年，房某从山丹县旅游局领取三金补贴15904.7元；2015年至2017年，房某从山丹县旅游局领取公益性岗位工资25335.75元；2014年房某从山丹县民政局领取参战人员工资2040元；2010年1月开始享受廉租住房补贴,2013年7月退出廉租住房补贴，并享受廉租住房实物配给住房一套，享受住房补贴34412元。以上各类补助补贴共计201405.93元。
房某多年上访期间，山丹县政府及清泉镇政府为派人从兰州、北京劝接回房某，共花费约11万元的租车、住宿、差旅费用。2015年9月30日，张掖信联办(2015)45号文件建议对进京非访房某的包案领导进行责任追究。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，足以认定：
一、书证
第一组证据：山丹县、张掖市、甘肃省相关部门对房某信访事项的答复意见及处理结果方面的证据。
1.关于山丹化工公司职工房某等人上访反映问题的答复意见。证明2008年1月28日山丹化工公司对房某等人上访的问题进行答复。
2.张掖市经济委员会关于房某信访事项复查答复意见。证明对房某答复意见进行了复查。
3.房某要求听证的申请书。证明房某提出了听证的申请。
4.张掖市经济委员会受理告知及信访听证结论。证明张掖市工信委于2008年5月26日对房某等人上访的事项举行了听证会，经听证认为缺乏事实依据，不符合法律、法规、规章的有关规定，不予支持。
5.房某等人复查申请书、张掖市经济贸易委员会受理告知书及复查答复意见书。证明经复查，山丹县化工公司破产清算组对房某信访事项所作答复意见既尊重历史又实事求是，政策依据引用充分，答复程序符合国务院信访条例规定，予以维持。
6.人民来信来访摘报及文件处理单复印件各一份。证明2008年12月29日，房某等10人集体到张掖市上访要求解决低保、破产重组后的山丹宏定元化工公司收取高价房租和电费等问题。上访人扬言若不尽快解决将集体赴省上访。负责同志批示，转民政局了解情况看其是否符合低保条件并给予照顾，房价房租电费问题属市经委调处，向市委汇报后处理。
7.张掖市信访局接访卡、文件处理单及情况反映、张市信转（2009）046号文件、情况说明、退伍军人下岗失业人员名单各一份。证明2009年3月，张掖市信访局接到房某反映要求重新安置工作、解决生活困难的情况反映后，于次日转山丹县政府办理，山丹县召集信访联席会议，研究房某信访问题及办理答复办法。
8.关于山丹县参战退伍军人下岗失业后因工作生活无法得到保障情况有关问题的答复一份。证明2009年3月10日已处理下列问题：根据劳动和社会保障部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》(劳社部发[2007]28号)规定,对安置在企业的转业志愿兵(士官)、参加过对越自卫反击战二次入伍退役士兵、城镇复员士官、原8023部队退役人员、残疾军人和1954年10月31旧前入伍的在乡老复员军人(以下简称”部分军队退役人员”)可享受以下劳动保障政策：1.落实再就业扶持政策。办理《甘肃省就业失业登记证》后亨受相应的再就业扶持政策。2.解决基本养老保险接续问题。尚未参保缴费的可持有效证明到当地社保机构办理,原有军龄可视同缴费年限,达到法定退休年龄和缴费年限满15年的,可按月享受基本养老保险待遇。实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限；失业的有社保机构保留养老保险关系,达到法定退休年龄和缴费年限满15年的,可按月享受基本养老保险待遇。在领取失业保险金期间不缴纳养老保险费；未与企业解除劳动关系的人员,缴费确有困难的,企业与当地社保机构协商缓缴或补缴协议,以接续基本养老保险关系。3.解决基本医疗保险接续问题。对于确有困难的企业,各地通过多渠道筹资帮助其所在企业参加医疗保险。对无能力参加医保以及参加医保后个人负担沉重的按规定纳入医疗救助范围,保障其基本医疗待遇。
9.山丹县民政局群众来信受理告知单一份，山民字[2009]03号文件。证明2009年3月16日处理结果已告知，并告知对处理意见不服，可在30日内向上级主管单位申请复查。房某对处理意见不服，继续要求政府解决”三金”以及生活费、住房补助等问题。
10.山丹县民政局《关于房某等退役军人信访问题的结案报告》山民字【2009】15号、《山丹县民政局关于房某等信访问题调查处理报告》、《信访事项处理意见书》、《山丹县信访案件结案报告单3327955》、山丹县民政局、劳动和社会保障局、房地产管理局《关于房某等参战退伍人员上访问题的答复》山民字（2009）20号、山丹县政府办《关于房某等人信访问题的复查答复意见》山政办（2009）61号及送达笔录。证明2009年3月9日，山丹县民政局受理房某信访事项后于16日出具调查及结案报告，对房某等9人要求解决的工作的问题进行答复。山丹县上访的因企业破产下岗失业和农村参战人员共有51人（下岗失业18人）。其中企业19人，山丹军马场17人，农村参战人员15人。企业下岗有14名是夫妻双双下岗；山丹马场的17人由企业为其划分”生活田”，没有固定收入，生活较为困难。51人年龄在41-47岁，打工受学历、技术的要求的限制，生活无法保障。上述45人经企业和劳动部认定后，按照民发【2007】99号文件规定发放每月130元的生活补助，其余6人提供手续不全还未发放。对于以上生活困难人员民政局正组织力量核实，对符合低保条件的将纳入低保范围。并结案销号。房某等人对此答复不服。同月30日山丹县民政局、劳社局、房管局对房某等人提出的最低生活保障、住房保障等三方面问题做出答复，对符合条件的纳入最低生活保障，符合条件按照政策到劳动保障局办理社会保险接续，符合条件的可直接到山丹县房地产开发公司申请享受廉租住房补贴。房某等人部分不服。2009年4月10日山丹县政府进行复查并答复，同月23日予以送达。
11.张掖市信访局信访要情。证明房某等14名退伍军人于2009年6月3日早上在张掖市信访局反映情况，下午到张掖市政府缠访，市领导接访后交相关部门办理。
12.2009年8月12日张掖市政府信访事项不予受理告知书。证明政府对房某不符合信访处理事项的申请及时作出了不予受理的告知书。
13.张掖市工信委关于对房某信访反映问题的答复意见。证明2010年8月24日答复房某，关于要求政府部门或原企业承担本人的一次性安置费或住房补贴的问题，曾在2008年1月到省、市上访反映。山丹化工公司破产清算组和市经委先后分别进行了信访答复和复查，同时市经委专门举行了信访听证会并将信访听证结论送达，对上述问题不再答复。关于要求承担本人2008年1月至2010年6月”三金”的缴纳接续、拖欠工资或生活费的发放问题，经查，山丹化工公司于2006年12月25日被张掖市中级人民法院宣告破产后，法院指定成立的破产清算组对职工安置费用等全部债权债务依法进行了清算，对职工的债权债务在进行公示确认的基础上，向职工进行了兑付。故信访提出的要求没有政策依据。
14.信访事项办理答复意见书。证明张掖市工业和信息化委员会于2012年5月7日以张工信信访[2012]4号答复意见书对房某等人答复，房某等人提出的从职工工资中扣除个人部分三金及利息，没有法律和政策依据，要求市政府处理原企业法人代表和董事会成员，并依法追究当事人的法律责任没有任何证据和依据，不属于信访协调解决的范围之内。该答复房某已签收。
15.关于房某信访事项不予受理告知书、退回重办的通知书。证明张掖市政府于2012年6月19日以张政信字[2012]17号文件告知房某，其申请复查张工信信访[2012]4号文件事项不予受理。以张政信字[2012]18号文件将房某要求企业退回从职工工资中扣除的个人部分”三金”及利息的信访事项退回重办。
16.关于对房某信访反映问题的答复意见。证明张掖市工信委于2012年8月24日对房某信访问题进行答复。
17.山丹县党政领导信访约访记录三份。证明2013年5月27日下午山丹县的部分领导约谈房某，房某反映的主要问题是要求山丹化工公司为其补发2008年3月至2011年2月期间的工资，要求清泉镇政府赔偿经济损失10万元。
18.房某信访案件处理方案。证明山丹县集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室，于2013年5月29日以山信联办[2013]13号文件对房某的信访案件进行处理形成了方案。以山信联办[2013]14号文件对张信联办函[2013]10号将工作建议落实情况向市信联办汇报。
19.张掖市信访联席会议办公室关于房某信访事项有关情况的复函。张信联办函（2013）27号。证明2013年10月25日市信联办复函，该信访事项已经办理单位调查处理和复查，并经公开听证且有明确的听证结论，不应当再次进行转交。根据市联办［张信联办发（2011）2号］规定，由山丹信联办继续落实教育疏导、化解稳控和依法处置等工作责任。
20.关于房某等复退军人信访的答复。证明山丹县民政局与人社局于2013年10月29日以山民字[2013]95号文进行答复，公益岗位工资按1020元标准发放，社会保险费由公益性岗位社会保险补贴承担，个人不负担。
21.申请书、张掖市信访局接访卡、上诉书。证明2013年12月27日房某申请要求房管部门补发2011年至2013年度上浮部分的廉租房补贴。房某反映其妻张秀文是残疾人，根据张政发（2011）103号文件规定，要求在正常发放廉租补贴的基础上上浮20%等问题，要求对其已入住已缴纳的廉租房款5.5万元退还50%。2013年12月27日以张市信转[2013]202号接访卡对房某的信访事项予以接访。并将此信访问题转办山丹县。
22.房某信访案件办理情况汇报。证明山丹县信访局于2014年7月29日对房某信访事项办理的情况向政府汇报，其中指出房某本人也作出不再越级上访的息诉罢访的书面保证。
23.山丹信联办信访要情。证明2015年1月7日山丹县信联办召开联席会议解决房某信访的事项。对房某信访事项依据相关政策已多次给予明确答复，并经公开听证作出了听证结论，与当时的企业改制政策完全吻合。近两年来房某反复越级进京非正常上访已经给全县造成了极大的负面影响。联席会议劝告房某要本着对社会、家庭和个人负责的态度，面对现实，正视问题。
24.房某信访事项情况的汇报。证明2015年5月14日山丹县信访局对房某信访事项办理情况的汇报。截止2012年每月领取政府各类补贴达2462.9元。2013年房某提出新的诉求，一是要求解决2008年3月至2011年2月原山丹化工公司欠发工资及赔偿费9.2万元；二是要求支付原山丹化工公司未与本人解除劳动协议（2007年至2011年5年）期间的经济赔偿金及违约滞纳金1.5万元；三是要求原山丹化工公司返还1996年至2007年12年间扣下职工工资中的个人部分”三金”及三金利息1.5万元；四是要求清泉镇赔偿精神损失费10万元及误工费2.8万元。以上四项共25万元。房某针对上述问题，多次进京非访。
25.关于对重复进京非正常上访的房某包案领导进行责任追究落实情况的报告。证明山丹县信联办于2015年10月14日以山信联办[2015]62号对非正常上访的包案领导进行责任追究的落实。
26.房某上访诉求书。证明2015年10月29日房某要求国家相关机关赔偿其本人527040元。
第二组证据：北京市公安机关及山丹县公安机关对房某非访行为作出行政处罚的证据。
1.调取证据清单、接处警工作登记表6份。证明兰州市城关区分局中央广场派出所证明2010年5月31至6月2日、9月27日至29日，参加过1979年至1984年对越自卫反击战役的退役、转业军人因养老保险、医保、工资待遇等问题来省政府上访。
2.调取证据清单、来访接待登记表4份。证明甘肃省信访局证明2010年5月31至6月2日、9月27日至29日，参加过1979年至1984年对越自卫反击战役的退役、转业军人到甘肃省信访局集结、上访。时间分别是2010-6-1、2010-6-3、2010-9-27、2010-9-28。
3.甘肃省进京上访人员问题会商及移交登记表8份。证明房某分别于2014-5-3、2014-5-4、2014-5-8、2014-4-30、2013-5-9、2009-8-22在北京向信访局反应工资待遇、养老金、企业改制等问题，要求解决。
4.关于劝接进京非正常上访人员的紧急通知。证明2014年4月30日、2015年9月25日张掖市信联办要求山丹县对参越退伍上访人员进京非正常上访进行劝接的通知。
5.劝返接回通知单。证明北京市公安局分别于2009-8-25、2013-5-9、2013-5-14、2013-5-20签发的房某的四份劝返接回通知单。
6.非正常上访劝返接回人员通知单。证明房某反映问题类别为社会劳动保障，地点为天安门广场。
7.北京市公安局天安门地区分局工作说明。证明2014年5月4日在天安门巡逻发现房某来北京反映工资待遇问题，对其训诫。
8.北京市公安机关训诫书及劝返单。证明房某于2009年8月25日，2013年5月9日、14日、15日、16日、17日、18日、19日，2014年4月30日，2014年5月3日、4日、8日，2015年10月26日共13次进京非正常上访，被北京市公安机关予以训诫。
9.行政处罚决定书。山公（清）行罚决字[2013]73号。证明房某2013年5月30日因扰乱单位正常工作秩序被山丹公安局清泉派出所行政警告。
10.行政处罚决定书。山公（城）行罚决字[2014]40号。证明房某2014年5月11日被山丹县公安局行政拘留十日。
11.行政处罚决定。证明房某因2015年9月21日，10月26日先后两次到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局进行训诫，山丹县公安局于2015年10月29日对房某作出行政拘留十日的行政处罚决定。
第三组证据：房某非访时实施的具体行为方面的证据。
1.调取证据清单、视频资料一份（照片68张）。证明房某于2010年9月27至29日参加在省政府门口聚集、静坐、拉横幅、唱歌。
2.房某于2010年9月27至29日在省政府门口所持标语的物证照片。
3.肖世泽手机短信记录截图。证明房某曾给肖世泽发短信说要二十万元，剩下的回去再谈，并给肖世泽发了自己工商银行的卡号×××。
4.证据保全决定书及清单。证明2015年10月29日，提取保全房某手机一部，黑色。
第四组证据：山丹县政府及清泉镇政府因房某非访所投入的人力、物力、财力方面的证据。
1.调取证据清单。山丹县党政机关工作人员差旅费报销单，接访人领款单。证明为接回房某花费合计约9.2万元。
2.国家税务局机打发票两份。证明山丹县政府租车从北京接房某回来的花费为1.8万。
第五组证据：
1.山丹县宏定元化工有限责任公司关于房某2007年以后未上班的情况说明。证明房某系山丹化工公司的职工，2007年企业破产重组时原企业全员职工均进行了身份转换，新公司成立后，公司要求愿意在新企业上班的原身份转换工人与新企业签订新的劳动合同，但房某未与新企业签订劳动合同，也未到企业上班。
2.房某抚恤和生活补助发放情况及相关依据。证明根据民政部和财政部及省民政厅及财政厅关于调整部分优抚对象抚恤及生活补助标准的文件精神，2015年前三季度抚恤和生活补助每月360元，2015年10月23日标准提高至每月460元，第四季度补发1380元；2015年给房某发放4700元。
3.房某低保申请书、审批表、低保发放花名册、公益性岗位工资发放花名册等最低生活保障及公益性岗位工资发放情况。证明2014年7月22日，房某申请最低生活保障，经核定每月人均补助282元，保障人数为2人。2015年9月发放634元；房某2015年第三、四季度每季度在公益性岗位领取补贴2404.59元，2015年1月至2月领取1611.76元；2015年1月至2月房某享受三金补贴金额2935.36元；2015年10月至12月房某享受三金补贴金额4549.38元；2015年4月至2016年3月补发工资1500元。
4.房某领取廉租住房补贴的情况说明。证明山丹县房管局证实房某从2010年1月至2013年6月领取廉租补贴7488元；2013年7月享受廉租住房实物配给。
5.房某领取低保、参战生活补助的情况说明。证明山丹县民政局证实房某从2009年至2016年领取低保和定补83300元；山丹县人社局证实自2011年3月至2015年10月，房某领取社保、岗位补贴资金71974.93元。
6.户籍证明。证明房某的身份信息和刑事责任能力。以及张一文的身份信息。
二、证人证言及接访说明
（一）证人证言
1.证人许某证言。证人系山丹县财政局清泉财政所工作人员。证明到北京劝接过房某两次，2014年5月1和杜世军、公安局的王涛到北京的甘肃省驻京办事处，拿到房某的训诫书，但是没见到房某。5月3日在北京一家”海友”宾馆见到了房某，把房某带到省驻京办门口的一家宾馆住下，房某第二天早上五点又跑了。当天下午房某因为在天安门周边非访又被警察送到马家楼，我和王涛把房某领出来带到北京前门附近的一家宾馆住下，第二天早上五点钟房某趁我们熟睡又跑掉了，到下午房某因为非访被警察又送到马家楼，后经请示领导在北京租车把房某拉到兰州，山丹清泉镇的车又从兰州把房某拉回山丹。
2015年9月21日晚上我和肖世泽到北京，22日在国家信访局门口没见到房某，23日晚省驻京办的同志通知我们去接人，我们还没走到房某就趁机跑了，后面寻找期间通过电话，房某说给他拿20万，他才跟我们见面，在北京待了20天没找到房某，就回来了。这次接访23天，花了15385元。在接访时房某多次逃跑，给工作人员造成了各方面的困难。房某说政府对他的安置不好，说如果不按照他的要求解决问题，他要把我们领导坐的车炸掉，还让我们小心些。
2.马精武证言。证人系清泉镇综合办副主任。证明认识房某，房某是我们镇上的老上访户。我一共接了房某四次。2010年9月底我和李晓虎到省政府门口看到，房某与参战人员100多人集体在省政府门口静坐，房某和部分参战人员身着军装，胸前佩戴军功章，打着”当年流血最可爱的人，今日流泪最可怜的人”等内容的五六条横幅，并一直唱歌示威，他们静坐从早晨8点多到下午6点多。到第二天早晨8点多他们100多人又排着队继续到省政府门口静坐，到中午我和李晓虎就把房某劝回来了。房某在回山丹的路上还从他自己的提包里把那个标语拿出来给我们看了，是一张8开的纸，上打印”老山战士出售军功章还债”。
2013年5月中旬，我到北京到省信访驻京办见到房某，经我劝说房某不跟我回山丹，期间房某到××里告过状，到中南海周边上访，到联合国开发署（中国区）周边上访，经我多次劝返房某都不回来，房某要求清泉镇政府给他报销上访的差旅费5000余元，要求化工公司结算拖欠他所谓的工资十万余元，不给钱他就不回来，后来我们答应回来协商他才跟我回来了。在这几次接房某回来的途中房某有过激的行为，多次辱骂县委、县政府，并扬言回来后，县委、县政府如果不给他解决问题，他就继续上访。
还有一次是9月27日，我和杨桐去到了兰州省政府信访办，得到通知说房某因为非法上访已经被送到甘肃省信访分流协调中心，我就和杨桐去协调中心在交接记录本上签了字，把房某接出来坐长途汽车于9月28日返回了山丹。
3.肖世泽的证言。证人系山丹县清泉镇政府综治办干部。我去北京劝接过房某两次。2015年9月22日晚上我和周某、许某、周志铎到北京，了解到房某及部分越战退伍老兵在国家信访局接访司门口排队上访，当时房某身着军装，佩戴军功章，和全国近上千参越军人在国家信访局门口，打着横幅集体上访。我们上前劝房某回山丹，并告知对其本人，县上已经落实了相关的优惠政策，在低保、工作安置、廉租住房等方面都做了妥善安排，对于其继续上访的无理要求，不能满足。房某不听劝阻，一直持续到当天下午18时。房某始终不愿意配合，并通过电话提出要求：要求时任山丹县县委书记的刘晓云亲自去接他；要求清泉镇政府往他的银行卡上打20万元，并将其工行卡号发了过来。我们没有答应，之后房某拒绝跟我们联系，我们一直没有找到他，直到10月10日我们才回山丹。2015年10月28日，我们再次到北京接访房某，到达甘肃省驻京办公室租出租车将房某带回山丹，在回来途中，房某不断辱骂中国共产党，辱骂山丹县党委政府的领导，说中国共产党不如国民党，没有答应他经济方面的要求，要求山丹县政府给他40万元，他就不再上访。因为房某知道山丹县政府给之前的上访人员徐淑芳给了30万元的信访救助资金，房某认为自己对国家有贡献，而且多年上访，花费比较大。房某还说如果不解决他这些问题，就学民乐的那个老汉去炸政府。从2007年以来，房某多次串联我们县以及外县的战友到省政府及北京非访，以上访为手段给政府施压以达到获取经济赔偿的目的，给全县信访工作造成恶劣影响。
4.周志铎的证言。证明2015年9月20号左右去北京接其他上访人员时才知道房某也在北京上访，那是我第一次见到房某。在国家信访局接访司大门口见房某穿着旧式绿布军装，胸前挂着好几个胸章，在11时30分左右他们一起有几十个穿军装的集合在一起，房某和另一个不认识的好像是他们的组织者，他俩进到接访司大门，过了一会又出来了，之后他们就叫其他几十个穿军装的把国家信访局接访司大门口堵住，警察和保安拦挡时和他们发生冲突互相推搡，其中有几个人就躺在大门口了。后来警察把他们带走了。在这之前他们在接访司马路对面集中，站着整齐的队伍合影，房某另和一个不认识的给其他人讲话，还带队到国家信访局接访司门口。当时房某吵嚷的声音特别高，但他没有在大门口躺，他在指挥。
5.证人周某的证言。证明2015年9月22日，他和周志铎、肖世泽、许某到北京接访房某，9月23日在国家信访局接访司门口找到了房某，房某不听劝阻并大喊大叫，穿的军装和战友照相。当时有几十个参越军人穿军装在接访司门口上访。后房某被送到甘肃省信访局驻京工作站，镇上的干部手机联系房某，房某和镇上的干部谈条件。后来一直没有找到房某，他们于10月10日返回山丹。
6.证人李某的证言。证明2015年9月20日左右，我与县公安局干警周志铎、周某，信访局副局长郭某赴北京接访由于出租车营运问题的王兴德等人，当天下午到达北京，第二天早晨，我们四人就到国家信访局接访司门口找我们接访的王兴德等人，我们在那儿看见了身着老式军装、佩戴军功章的退伍老兵在排队等待上访，这时，信访局副局长郭某看到我县退伍老兵房某也在其中，周某和郭局长到房某跟前劝阻，周某当时还拉着房某的胳膊对房某说：'老房，有什么事情了，和我们一起回山丹了去说。”当时房某对周某说：我不回去，我的好多问题还没有解决呢，你再拉我可生气了，甚至我喊警察了。房某往前走了一段路和他一起的战友在路边照相，周某随手给房某等人也拍了几张照片，后来我们把我们接访的人找到就回宾馆了。第三天早晨，我和郭某就把我们接访的王兴德等人接回了山丹。
7.证人郭某的证言。2015年9月20日左右，与县公安局干警周志铎、周某，县运管所干部李某等人一同赴北京劝接王兴德等人。到北京的第二天我们到国家信访局接待司附近寻找王兴德等人时遇到了房某，房某身着军装，头顶军帽，胸前佩戴军功章，与甘肃庆阳等地的十几名战友们准备向接访司接待窗口递交材料。当时，房某不听我们的劝说，和战友们在永定河北侧合影去了。之后我就给县信访局打电话让来人劝接房某。
8.吴金茂的证言。证人系清泉镇的干部。证明前后4次在兰州接过房某。2011年4月份，去兰州东方红广场看见有100多人都身穿军装,有些胸前戴着军功章，打着横幅，其中就有房某，但房某不听我们的劝说。这100多人在东方红广场从早上9点钟开始，一直唱歌示威，最后现场来了200多名武警劝离这些上访人员，到下午3点这些退伍老兵才被劝退到了甘肃省信访室。这次把房某接回来后政府给安排了临时就业岗位，并享受了低保。房某在东方红广场拉横幅的大致内容是：当年我们流血流汗，现在我们没人管，吃不上饭。唱的歌是”十五的月亮”、”咱当兵的人”。每次国家有重点会议活动，他就要到兰州、北京上访。
9.杨桐的证言。证明2013年9月26日，我和马精武去兰州接房某，因为他长期进行非法上访，扰乱了国家和省有关部门的正常工作秩序，已经被公安机关多次训诫和警告。9月27日早晨我们到省政府信访办，得到通知说房某因为非法上访已经被送到甘肃省信访分流协调中心，我们赶到后在交接记录本上签了字，把房某接出来坐长途汽车于9月28日返回山丹。在长途汽车站，房某不走，我拉房某，房某抱住栏杆，乱喊抢劫了、杀人了，当时车站外面围观了很多人，车站的民警过来，我拿出执法证，车站民警才让我们进站。他上访的事情张掖市信访局、工信委等单位答复并明确告知了，不符合政策规定，属于无理要求，但他仍然多次越级非法上访。房某说他是9月22日从山丹到兰州的，期间他和战友一起到岷县搞过什么活动，还在省委大门口打了一张老山战士出售军功章还债的标语，还从他自己的提包里把那个标语拿出来给我们看了。
10.杜世军的证言。证明2014年5月1日我和许某、还有公安局的王涛一起到北京，省驻京办打电话说房某已经离开驻京办，我们通过各种关系和房某取得了联系，5月2日早上我们到如家宾馆见到了房某，当时他和上访的另外九人在一起，5月3日我们就把房某带上离开宾馆准备回山丹，结果房某趁我们买票之机就溜走了，当天下午驻京办电话说房某到中南海周边非访被带到马家楼，5月4日我们把房某接上，他说要去递交材料，他走到天安门东侧时，因为穿着老式军装被执勤警察拦住了，我和王涛说明情况后，民警表示如果房某愿意跟我们回山丹就不记非访，但房某明确表示要继续上访就又被送到马家楼去了。5月8日到民政部递交完材料走到中南海附近又被警察拦住送去马家楼。5月10日因房某不提供身份证买不了车票，我们打车回来了。
11.周巍的证言。证明2013年9月9日我去兰州接房某，9月10日赶到兰州市××区会商中心领上房某，买了返还山丹的汽车票把他带回了山丹。他的上访事由不符合国家政策，属于无理诉求，相关部门已多次答复，但他不管，仍然不停到处上访。
12.王斌的证言。2015年10月27日，我们一行四人到北京，第二天早晨从甘肃省驻北京办事处把房某和张一文接出来，雇了一辆七座金杯面包车从北京回山丹，于10月29日早晨到山丹，将房某送到山丹县公安局清泉派出所。房某在回来的途中辱骂县委、县政府，并扬言回来后，县委、县政府如果不给钱，他将继续进京上访。
13.李小虎的证言。证人系山丹县大马营食品药品监督所干部。2007年到2010年，我在清泉镇司法所工作期间，因房某上访，我去兰州接访过两次。2010年他们在省政府门口闹访静坐，有100多人身穿军装，有些胸前佩戴军功章，打着横幅，从早上9点开始一直唱歌示威。
14.魏素琴的证言。证人系山丹县清泉镇长城社区工作人员。证明2012年7、8月份，到省接访中心去接过到北京上访的房某。2010年我们社区在山丹东收费口拦截过房某。2013年房某也到兰州上访过。
15.张一文的证言。证明2015年10月26日我去北京人社部上访时认识房某的。当时房某把我领到一个私人小旅馆住下，10月27日房某就带我去一个地方发信，信发完我们步行在回旅馆的路上就被警察挡住了，在我们包里找到了上访材料，就被带到一个派出所里，里面都是好多上访的人，后来警察就用公交车把我们送到了马家楼，到马家楼以后，','2018-11-14
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