三亚市城郊人民法院
民 事 判 决 书
(2015)城民二初字第1486号
原告龙元建设集团股份有限公司。
法定代表人赖振元，该公司董事长。
委托代理人林冠余，该公司职员。
委托代理人黎青艳，海南法立信律师事务所律师。
被告三亚沃天堂地产开发有限公司。
法定代表人林少平，该公司总经理。
原告龙元建设集团股份有限公司(简称龙元公司)诉被告三亚沃天堂地产开发有限公司(简称沃天堂公司)建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月10日受理后，依法组成合议庭，并于2016年3月8日公开开庭进行审理。原告龙元公司的委托代理人林冠余到庭参加诉讼。被告沃天堂公司经本院依法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙元公司诉称：2012年12月，龙元公司应沃天堂公司的招标公告投标该公司受三亚市住房和城乡建设局委托建设的榆亚路隧道工程。12月23日，沃天堂公司向龙元公司发出《中标通知书》，龙元公司就与沃天堂公司签订《三亚榆亚路隧道工程总承包施工合同》(简称《施工合同》)，约定：龙元公司承包施工三亚榆亚路隧道工程，工程规模10亿元，其承包范围包括管线迁移工程、三亚榆亚路隧道工程，隧道工程开工时间为2013年5月1日。龙元公司于2012年6月18日、2013年2月6日向沃天堂公司支付履约保证金共计500万元，2月26日，沃天堂公司签发“进场通知书”，龙元公司为此组建由一名项目经理、二名副经理、一名项目总工、四名部门经理和七名工程管理人员的施工管理小组进场并展开工作。其后沃天堂公司一直未履行《施工合同》约定签发开工令启动三亚榆亚路隧道工程，龙元公司多次发函催促开工，沃天堂公司有专人签收书函，但始终未予落实，工程长期无法开工。因沃天堂公司的过错，三亚市政府已经终止与沃天堂公司的合作合同，工程项目已被三亚市政府收回，《施工合同》已无法履行。龙元公司组建的项目施工管理小组自20l3年2月26日起至今一直在为开工做准备工作，15人32个月的工资共计305万元，该项费用系沃天堂公司违约导致，沃天堂公司应承担违约赔偿责任。龙元公司认为双方签订的合同系有效合同，龙元公司支付500万元履约保证金且己按通知进场开展相关工作，但沃天堂公司收取保证金后却不履行合同，且长期占用龙元公司资金等，请求判决：1、解除双方签订的《施工合同》;2、沃天堂公司双倍返还龙元公司支付的500万元履约保证金合计1000万元;3、沃天堂公司支付违约窝工损失合计305万元。
被告沃天堂公司未提出答辩。
经审理查明：龙元公司应沃天堂公司的招标公告，投标该公司受三亚市住房和城乡建设局委托建设的榆亚路隧道工程。2012年12月23日，沃天堂公司向龙元公司发出《中标通知书》，龙元公司中标三亚榆亚路隧道部分标段工程(含管线迁移工程)。2013年2月2日，沃天堂公司与龙元公司签订《施工合同》，约定：龙元公司承包施工三亚榆亚路隧道工程二标段及相邻大东海方向延伸段工程，范围包括管线迁移工程、三亚榆亚路隧道(含延伸段)工程;管线迁移工程以发包方签发的开工令为准，隧道工程开工时间为2013年5月1日;工程规模暂定10亿元，龙元公司按沃天堂公司要求缴纳合同履约保证金1000万元后合同生效，其中500万元在中标通知书发出后3天内缴纳，另外500万元在接到进场通知书后5天内缴纳等。
2012年6月18日，龙元公司向沃天堂公司支付投标保证金200万元，2013年2月6日支付保证金300万元。2013年2月26日，沃天堂公司签发“进场通知书”，3月4日，龙元公司派出先遣小组到达工程现场，搭建临时办公设施。其后沃天堂公司一直未签发开工令启动案涉工程，龙元公司多次发函给沃天堂公司催促开工，但始终未予落实。龙元公司述称其向先遣小组工作人员支付工资共计305万元。
另查，2012年11月26日，上海熙宇房地产开发有限公司(下称熙宇公司)取得位于三亚市榆亚路西南侧鹿回头广场地下空间建设使用权中标资格，熙宇公司承诺以其在三亚注册的项目公司沃天堂公司开发此地块，并代建相关公共配套设施及其他相关经营事项。因熙宇公司未履行承诺，且未与出让人三亚市住房和城乡建设局签订《地下空间建设使用权出让合同》，2014年4月6日，三亚市住房和城乡建设局和挂牌人海南南部拍卖市场有限公司联合公告取消熙宇公司该地下空间建设使用权竞得人资格，因此未与龙元公司履行合同，且未退还龙元公司已经支付的履约保证金500万元，龙元公司遂提起诉讼。
上述事实，有合同书、付款凭证、往来函件、通知书、当事人陈述等证据证明，足以认定。
本院认为：沃天堂公司与龙元公司签订的《施工合同》系双方真实意思表示，系有效合同。因三亚市住房和城乡建设局已经取消沃天堂公司对案涉工程项目的开发建设资格，沃天堂公司与龙元公司签订的《施工合同》已经不能履行，应予解除。
沃天堂公司未履行与龙元公司签订的《施工合同》，已构成违约。《招标投标法》第六十条规定，“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，......。”《招标投标法》中规定的履约保证金是单向的，当中标人违约时，招标人不予退还，而在招标人违约时，中标人却无权要求双倍返还。虽然《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条规定，“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金”，但该《办法》属于部门规章，其效力低于《招标投标法》，根据上位法优于下位法的原则，当《办法》中的条款与《招标投标法》抵触时，相关条款即归于无效。《合同法》奉行等额赔偿原则，除非法律有特别规定。龙元公司请求沃天堂公司双倍返还履约保证金无法律依据，不予支持。龙元公司提供“工资清单”，证明其已经向先遣小组工作人员支付工资305万元，但“工资清单”系龙元公司单方制作，没有其他证据与之佐证，“工资清单”缺乏真实性，不予采信。龙元公司请求沃天堂公司支付违约窝工损失305万元，无事实根据。沃天堂公司经本院依法传唤没有到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩的权利，缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第(四)项、第九十七条，《中华人民共和国合同法招标投标法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告龙元建设集团股份有限公司与被告三亚沃天堂地产开发有限公司签订的《三亚榆亚路隧道工程总承包施工合同》;
二、被告三亚沃天堂地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内，返还原告龙元建设集团股份有限公司履约保证金5000000元;
三、驳回原告龙元建设集团股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81801.83元（原告龙元建设集团股份有限公司已预缴），由原告龙元建设集团股份有限公司负担50717元，由被告三亚沃天堂地产开发有限公司负担31084.83元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 长 邢增秀
审 判 员 李南新
人民陪审员 赵明敬
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 高卡莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法招标投标法》
第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。