安徽省无为县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)皖0225民初47号
原告：无为县牛埠镇人民政府，住所地安徽省无为县。
法定代表人：曹昌芹，镇长。
委托代理人：杨庆，安徽祥骏律师事务所律师。
委托代理人：刘永芝，安徽祥骏律师事务所律师。
被告：汪琦，男，汉族，无为县人，住安徽省无为县牛埠镇。
被告：阮小三，女，汉族，无为县人，住址同上。
委托代理人鲁世玮，安徽万长玲律师事务所律师。
委托代理人张先立，男，汉族，无为县人，住安徽省无为县。
原告无为县牛埠镇人民政府（以下简称牛埠镇政府）与被告汪琦、阮小三渔业承包合同纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后,依法组成合议庭,于2016年2月24日公开开庭进行了审理。原告牛埠镇政府委托代理人刘永芝、被告汪琦、阮小三委托代理人鲁世玮、张先立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
牛埠镇政府诉称，2013年2月27日，原、被告就牛埠镇竹丝湖水面承包签订《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》，合同约定：原告将竹丝湖（不包括潘得湖、湖管会办公室边的鱼池以及汪家圩、鲍家圩和肖家圩等）水面发包给被告方，该水面承包期6年，承包金每年为138万元；另约定承包金的支付方式为：承包金支付实行先付款后使用的原则，被告于2013年2月27日前支付首期租金，以后支付时间为每年的2月18日前；被告逾期交缴承包费，每逾期一日，按被拖欠承包费总额每日5﹪计付违约金，若拖欠承包费达一个月，甲方有权解除合同，无偿收回发包的水面。合同签订后，原告按照合同约定交付竹丝湖水面，但是2015年被告仅支付10万元承包金，原告多次催要无果，被告在承包期内未按期支付2015年承包金，已构成根本性违约，严重损害原告合法权益。为此，根据《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》的相关约定和法律规定，诉请法院判令1、依法解除原被告之间签订的《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》，返还竹丝湖湖面；2、被告支付自2015年2月18日起至实际返还竹丝湖湖面日止的承包费（按年承包金138万元标准计算），并给付自2015年2月18日起至实际返还竹丝湖湖面日止的违约金（每逾期一日，按被拖欠承包费总额每日5﹪计算）；3、承担本案诉讼费用。
汪琦、阮小三庭审中辩称，1、我方认为本案的合同是无效的；2、被告未按期交纳承包费是因为原告违约在先；3、我方认为本案的被告阮小三不是适格的主体，其不是合同的承包人；4、党政机关无权对国有资产进行处分；5、原告未对被告有任何形式的追要承包费行为。
牛埠镇政府诉称为支持其主张，庭审中向本院提供以下证据：
一、原告的组织机构代码证、法定代表人证明、及两被告身份信息，证明原被告的双方信息及主体资格适格，两被告是夫妻关系；
二、《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》及补充协议，证明合同双方的权利义务；被告逾期缴交承包费，须向原告支付违约金，每逾期一日，按被拖欠承包费总额每日5﹪计付，若拖欠承包费达一个月，甲方有权解除合同；
三、两份催缴通知单及证人肖伟证言，证明被告延期支付租金的事实，原告多次向被告催要款项；2015年2月份肖伟代表镇政府多次到被告家与被告父亲汪大贵协商催要承包费，被告在5月份交了10万元，后在11月份向被告下了催款通知书，当时汪琦在场，一言不发，都是其父亲与我们说话；
四、庭审后，牛埠镇政府提交一份无为县政府证明。证明牛埠竹丝湖属国有资产，撤区并乡前由牛埠区管理，撤区并乡后由牛埠镇管理、发包。
汪琦、阮小三为支持其主张，庭审中向本院提供以下证据：
一、汪琦、阮小三身份证复印件各一份，证明被告身份情况；
二、补充协议复印件一份，证明两被告承包竹丝湖的事实及有关对被告的承诺，原告非本合同适格的发包主体，合同无效；
三、资产交接表复印件及竹丝湖固定资产实物清点情况的汇报复印件各一份，证明原告没有按照承包合同的约定完成合同的附随义务；
四、企业信息查询单复印件一份，证明竹丝湖的发包主体应是安徽省无为县竹丝湖开发有限责任公司；
五、《牛埠镇竹丝湖承包合同书》复印件，证明原告与前任承包人关于竹丝湖网屏维护由原告给予经济补偿的惯例；
六、现场照片一组，证明原告交付承包标的当时实际状况，与合同约定不符；
七、维修的支出收据复印件和增添设施清单复印件一组，证明被告在承包期间，因原告为完成合同约定的交付而增加的额外支出，原告没有兑现；
八、合约复印件一份，证明被告因原告的迟延交付承包标的而造成的损失；
九、短信记录一组，证明被告对此与原告负责人沟通解决问题的事实，均未果。
对牛埠镇政府提交的证据，汪琦、阮小三质证意见如下：
证据一，三性无异议，但被告二与本案无关；证据二真实性无异议，但该合同无效，牛埠镇政府无权对国有资产进行处分，竹丝湖湖面的所有人是安徽省无为县竹丝湖开发有限责任公司，若合同有效，合同中仅约定被告方违约承担责任，而原告方无违约责任，违约金计算方式是不合理的，对于补充协议，原告没有给付10万元，违约在先；证据三，对第一份2015年2月15日催缴通知单真实性不予认可，通知单除了有原告单位盖章，两位送达人身份不清楚，对第二份的真实性无异议，无法证明政府的催缴行为是针对本案被告的。证据四，只是一份书面证明，所证明的内容空洞无据，来源于什么？应有附件，才能说明问题。且这份证明没有负责人签名，不能准确地反映是证人的真实意思表示，作为一级政府将国有资产授权下一级政府管理，应有相应的文件支撑，应向法庭提交该文件的副本供法庭裁判时予以参考，仅凭只言片语是无法说明问题的。
对汪琦、阮小三提交的证据，牛埠镇政府质证意见如下：
证据一，三性无异议；证据二，三性无异议，但对证明目的有异议，合同约定双方的权利义务，被告要按期支付承包费，否则原告方有权解除合同；证据三，资产交接表不能达到被告的证明目的，若被告认为自已有损失应依法提出反诉；证据四、安徽省无为县竹丝湖开发有限责任公司与本案无关；证据五、这份合同可以证明竹丝湖的产权是属于牛埠镇政府的，补助也是牛埠镇政府进行补助的；证据六、证据七，真实性不予认可，应提供正规的票据，而不是手写的，维修人也应该到庭作证，若是有损失，被告也应该提起反诉维护自已的权利；证据九，短信往来无法确定。
对于当事人双方各自提供的，对方无异议的证据，本院予以确认。对于当事人各自提供的他方当事人有异议的证据，本院认证如下：对牛埠镇政府证据一，原告未提供被告汪琦系家庭承包经营，阮小三参与管理的有效证据，同时根据合同关系的相对性原理，阮小三作为本案被告不适格；证据二，合同双方主体适格，合同签订系双方当事人真实意思表示，并且合同主要内容不违反国家法律强制性规定，应为有效合同；证据三，结合庭审调查及汪大贵与汪琦特定的父子关系，且在镇政府催缴通知后，汪琦缴纳10万元承包金来看，汪琦对原告牛埠镇政府催缴承包金一事应当知晓，对该组证据予以认定；证据四，本案争议标的竹丝湖，作为国有资产撤区并乡后，一直由牛埠镇政府管理使用，且被告庭审时提交的证据五，也反映牛埠镇政府与汪琦签订《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》前，与他人签订过类似合同，收取承包金、支出相关费用。故无为县政府书面证明竹丝湖在撤区并乡后一直由牛埠镇政府管理、使用，已成客观事实，应予以认定。对汪琦、阮小三提交的证据二，认为牛埠镇政府作为原告不适格，因国家法律并无禁止性规定，其证明目的不予认可；证据三，原、被告之间《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》并无此附随义务约定，只是约定牛埠镇政府无偿提供安徽省无为县竹丝湖开发有限责任公司现有固定资产，同时双方补充协议约定牛埠镇政府对被告为生产性经营所添置的资产给予一次性补助10万元，故对该组证据证明目的不予认定；证据四，无证据证明竹丝湖的发包主体是安徽省无为县竹丝湖开发有限责任公司，不予认定；证据五，原、被告双方承包并无此项约定，根据合同内容相对性原理，被告若有争议，可另行处理；证据六、七，同意原告质证意见，被告若有争议可另行处理；证据八，被告若有损失，可另行处理；证据九，短信是打印件，无其它证据相互印证，不予认定。
根据上述当事人的陈述以及对当事人所提供证据的认定，本院查明本案的事实如下：
2013年2月27日，牛埠镇政府与汪琦之间签订一份《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》，合同约定：牛埠镇政府将竹丝湖（不包括潘得湖、湖管会办公室边的鱼池以及汪家圩、鲍家圩和肖家圩等）水面发包给汪琦，该水面承包期6年，承包金每年为138万元；另约定承包金的支付方式为：承包金支付实行先付款后使用的原则，2013年2月27日前支付首期租金，以后支付时间为每年的2月18日前；逾期交缴承包费，每逾期一日，按被拖欠承包费总额每日5﹪计付违约金，若拖欠承包费达一个月，甲方(牛埠镇政府)有权解除合同，无偿收回发包的水面。同日双方还签订一份《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营补充协议》，载明“一、甲、乙双方在合同签订七日内办理湖面交接手续，在一个月内完成湖面交接手续。若甲方因其他原因造成湖面不能按时交接，影响乙方本年度生产经营，甲方将免除乙方本年度承包费，并在乙方六年承包经营期满以后，以相同的价格（138万元每年）给乙方再经营一年，乙方不得以交湖时间延期再向甲方提出其他赔偿。二、考虑竹丝湖原承包人一些资产估价与乙方难以达成一致。甲方对乙方为生产经营所添置的资产给予一次性补助壹拾万元…”。合同签订后，牛埠镇政府与汪琦各自按照合同、协议约定履行。2015年，因汪琦没有按时交纳承包金，牛埠镇政府多次向汪琦及其父亲催要，后汪琦仅给付10万元承包金，余款至今没有交纳。牛埠镇政府遂于2016年1月4日诉至我院。
另查明，牛埠镇竹丝湖属国有资产，撤区并乡前由牛埠区管理，撤区并乡后一直由牛埠镇政府管理、发包。
本院认为，牛埠镇政府与汪琦之间签订的《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》及《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营补充协议》，是双方真实意思表示，且不违反国家强制性法律规定，应为合法有效合同。双方理应恪守合同、积极履行合同义务。牛埠镇政府诉称汪琦没有按期交纳2015年度承包费、已拖欠承包费达一个月以上，且经催要，尚未给付，要求1、按合同约定解除合同双方之间签订的《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》，返还竹丝湖湖面，2、支付自2015年2月18日起至实际返还竹丝湖湖面日止的承包费（按年承包金138万元标准计算），因汪琦经牛埠镇政府催要拖欠承包费至今已构成根本性违约，此两项诉求，本院予以采纳，其诉称给付自2015年2月18日起至实际返还竹丝湖湖面日止的违约金（每逾期一日，按被拖欠承包费总额每日5﹪计算）；汪琦庭审时辩称牛埠镇政府违约在先（没有一次性给付补助款10万元），且按被拖欠承包费总额每日5﹪计算违约金，明显过高，应按国家法律规定计算，理由成立，考虑到牛埠镇政府违约在先，双方约定违约金过高，酌定汪琦给付违约金10万元为宜。汪琦另庭审时辩称，牛埠镇政府作为党政机关无权对国有资产进行处分，对此国家并无相关规定，牛埠镇政府作为本案诉讼主体并无不当；其认为阮小三作为本案被告不适格，因牛埠镇政府没有提供阮小三与汪琦两人系夫妻关系的有效证据，同时根据合同关系相对性原理，辩称理由成立，本院予以采纳，汪琦要求牛埠镇政府给付一次性补助10万元，符合合同约定，本院予以支持，其要求牛埠镇政府给付相关损失及添置有关物品费用，可另行主张。综上，为保护当事人的合法权益，维护社会正常的经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十三条、第一百零八条、一百零九条、一百一十四条、一百二十条之规定，判决如下：
一、解除原告无为县牛埠镇人民政府与被告汪琦之间签订的《牛埠镇竹丝湖湖面承包经营合同书》；
二、被告汪琦于本判决生效后十日内支付原告无为县牛埠镇人民政府竹丝湖湖面2015年度承包费128万元，及自2016年2月18日起至实际返还竹丝湖湖面日止按年承包金138万元标准计算的承包费（应扣除无为县牛埠镇人民政府未给付汪琦的一次性补助10万元）；
三、被告汪琦于本判决生效后十日内支付原告无为县牛埠镇人民政府违约金10万元；
四、驳回原告无为县牛埠镇人民政府对被告阮小三的诉讼请求。
五、驳回原告无为县牛埠镇人民政府的其他诉讼请求；
案件受理费16400元，由被告汪琦负担。
（上述款项可汇入中国农业银行股份有限公司无为县支行营业部，账号：154001040025738，开户单位：无为县人民法院）
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 长 王晓春
审 判 员 汪 莲
人民陪审员 曹振霖
二〇一六年五月十三日
书 记 员 赵园园
附件：本判决引用的法律和司法解释原文。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。