湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)湘0181民初4062号
原告：浏阳市集里街道办事处，住所地湖南省浏阳市白沙西路**号。
负责人：张文初，主任。
委托诉讼代理人：刘林峰，湖南浏阳河律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨俊，湖南浏阳河律师事务所律师。
被告：浏阳新太阳置业有限公司，住所地湖南省浏阳市浏阳大道018号16楼。
法定代表人：李晓东，董事长。
委托诉讼代理人：黄吐芳，湖南森立律师事务所律师。
委托诉讼代理人：彭周戬，湖南森立律师事务所律师。
原告浏阳市集里街道办事处（以下简称集里办事处）与被告浏阳新太阳置业有限公司（以下简称新太阳公司）合同纠纷一案,本院于2017年6月13日立案后，依法适用普通程序审理。被告新太阳公司在提交答辩状期间对本案管辖权提出异议，本院于2017年7月10日裁定驳回被告新太阳公司对本案管辖权提出的异议。后被告新太阳公司不服该裁定，依法上诉至湖南省长沙市中级人民法院，长沙市中级人民法院于2017年9月22日裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年11月23日，本院对本案公开开庭进行了审理。原告集里办事处的委托诉讼代理人刘林峰、杨俊，被告新太阳公司的委托诉讼代理人黄吐芳、彭周戬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告集里办事处向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《道吾山风景区开发经营合同书》；2.判令被告向原告支付风景资源使用费和协调管理费共计人民币144.59万元及逾期利息人民币18.72万元（暂计算至2017年8月1日）；3.判令被告承担本案诉讼费用。诉讼中，原告集里办事处向本院申请撤回第2项诉讼请求。事实与理由：原告与被告签订《道吾山风景区开发经营合同书》，希望通过被告的经营，将道吾山风景区打造成风景名胜区，同时双方约定“乙方承诺遵守政府的各项法律法规进行开发经营”，但2016年8月11日长沙市旅游局在《长沙市等级旅游景区质量提升专项行动检查表》中明确指出道吾山风景区管理存在系列问题需要整改，经原告及浏阳市人民政府多次函告被告，被告以种种理由拖延，既未去办理好整改的审批手续，也始终未进行整改，被告此种不作为的行为显然与合同目的相违背，道吾山风景区作为一个城市风景区并没有得到应有的发展，反而将面临被摘牌的风险，被告的此种严重违约的行为致使合同目的无法实现。同时，双方还约定“经丙方特许，甲方同意乙方享有道吾山风景区旅游资源的开发经营权，经营期限为2010年8月1日起至2053年7月31日止，共43年”，“乙方同意自2010年8月1日起至2015年7月31日止，每年支付人民币25万元‘风景资源使用费’给甲方，支付期限为每年9月30日前。2015年8月1日以后的资源使用费根据乙方开发进程，另行协商。”，“由乙方每年支付人民币壹万元工作经费给道吾山村委会，直至乙方对道吾山风景区经营权期限届满之日”。现原告早已按约将道吾山风景区经营权及资产整体转让给被告，但被告违反合同约定未足额支付“风景资源使用费”及工作经费给原告，经原告多次催促，仍未支付上述相应款项。故根据合同法第九十四条的规定，原告有权单方解除合同，并要求被告承担相应的违约责任。
被告新太阳公司辩称：1.原告作为浏阳市人民政府的派出机构，接受浏阳市政府的委托行使民事合同的权利和义务，但不具备独立参加诉讼的主体资格，故其作为本案的原告不适格，应驳回其起诉；2.被告新太阳公司自2010年签订《道吾山风景区开发经营合同书》以来，对于道吾山从未间断地持续投入。在接到浏阳市人民政府要求对景区进行整改、提质的要求后并没有拖延、拒绝，而是积极地予以回应，并提出了具体的整改措施，被告新太阳公司一直在积极的履行合同义务。《道吾山风景区开发经营合同书》中约定的被告新太阳公司对道吾山景区旅游资源的开发经营权共计43年，是未附带其他任何条件的，也未约定必须将景区开发至何种程度，故合同解除条件不成就。且被告新太阳公司对于道吾山景区的开发不仅仅涉及《道吾山风景区开发经营合同书》，该合同的解除并不能解决整个景区的开发问题；3.2012年3月9日，《道吾山片区整体开发项目建设工作会议纪要》中明确可挂账缓交的先挂账处理，并计入后期挂牌的土地成本价内，待后期土地挂牌出让后，在土地成本价款内支付结清。2012年开始，浏阳市人民政府就给被告新太阳公司对道吾山景区开发的一系列优惠政策。被告新太阳公司并非故意拖欠合同约定的费用，而是认为政府给予的优惠政策不应反复。故对原告主张的资源使用费和协调管理费的逾期利息不予认可。
本院经审理认定如下事实：2010年下半年，原告集里办事处作为甲方，被告新太阳公司作为乙方，湖南省浏阳市人民政府（以下简称浏阳市人民政府）作为丙方，签订《道吾山风景区开发经营合同书》。约定：现为促进浏阳第三产业快速发展，加快道吾山风景区开发进程，通过三方充分友好协商，现就甲方将道吾山景区经营权及资产整体转让给乙方事宜达成如下合同。一、转让项目概况1.经丙方特许，甲方同意由乙方享有道吾山风景区旅游资源的开发经营权，经营期限为2010年8月1日起至2053年7月31日止，共43年。2.道吾山风景区的开发经营权四至界限由各方另行确定，具体以道吾山风景区发展规划为准。3.甲、丙方确认：在道吾山风景区内、截至本合同签订之日的全部实物净资产（详见附件一资产清单）和其他无形资产一并整体转让给乙方。二、转让价格及支付方式1.本合同转让总价为人民币168万元。支付给甲方作为道吾山风景区全部实物净资产和道吾山景区开发经营权的对价（在此之前乙方已通过甲方支付张家界旅游开发股份有限公司人民币300万元作为张家界旅游开发股份有限公司设施投入的一次性补偿）。2.甲、丙方承诺：在此合同书签订之前与张家界旅游开发股份有限公司等合作全部终止，上述全部实物净资产已包括原张家界旅游开发股份有限公司、张家界景区旅游实业有限公司、浏阳市山水旅游产业发展有限公司就原道吾山风景区项目所有的资产。自本合同签订之前的所有法律、经济等纠纷，全部由甲、丙方承担。3.道吾山风景区的其他无形资产无偿转让给乙方。4.乙方应在本合同生效之日起三个工作日之内将合同转让总价一次性支付结清。三、资源使用费用及其他费用支付方式1.为取得道吾山风景区经营权利，既保护好生态环境，又使山林权益得到保证，乙方同意：从2010年8月1日起至2015年7月31日止，每年支付人民币25万元“风景资源使用费”给甲方，支付期限为每年9月30日前。2015年8月1日以后的资源使用费根据乙方开发进程，另行协商。2.为解决乙方在道吾山开发经营中与当地村民的有关纠纷，理顺关系，按照原惯例，由乙方每年支付人民币壹万元工作经费给道吾山林委会，直至乙方对道吾山风景区经营权期限届满之日。合同书还对其他事项进行了约定。集里办事处道吾村村民委员会于2017年6月28日出具声明，声明称经研究同意由原告集里办事处收取《道吾山风景区开发经营合同书》中约定的应由被告新太阳公司每年支付的1万元工作经费。
合同签订后，被告新太阳公司即开始对道吾山风景区进行经营管理。长沙市旅游局和浏阳市旅游局对道吾山风景区进行检查过程中发现道吾山风景区在经营管理中存在一些问题，并需及时进行整改。因新太阳公司整改不到位，浏阳市人民政府于2016年8月22日向香港新太阳地产集团有限公司送达《关于及时解决道吾山风景区若干问题的函》，该函的主要内容是：浏阳市道吾山风景区是我市的省级风景名胜区，AAA级旅游区、自然保护区，但在省住建厅、长沙市旅游局等单位检查中，已多次提出了整改意见，其中，2016年7月8日，省住建厅向浏阳市人民政府下达《湖南省世界遗产和风景名胜区督查整改告知书》，要求浏阳市人民政府对风景区门票收入未由风景名胜区管理机构收取进行整改，并报整改方案；2016年8月11号，长沙市旅游局在《关于等级旅游景区存在突出问题的通报》中指出了风景区管理存在的系列问题，建议浏阳市委、市政府责令景区经营方切实履行主体责任，加强景区管理，迅速进行整改。加上贵公司在道吾山风景区管理过程中存在的一些问题，道吾山风景区目前面临摘牌风险。为妥善解决上述问题，现就相关问题函告如下：一、请贵公司严格上述《督查整改告知书》的要求，立即整改。二、请贵公司针对《关于等级旅游景区存在突出问题的通报》指出的问题以及省住建厅、长沙市园林局、长沙市旅游局、长沙市国土资源局、浏阳市旅游局、浏阳市风景办、道吾山风景名胜区管理办公室等单位在历次检查中提出的意见，加大资金投入，切实加以整改。三、请贵公司对上述第一项和第二项的需要整改的内容在本函发出之日起8日内制定具体的整改方案，报经浏阳市人民政府同意后予以实施，并尽快派相关负责人前来协商具体事宜，确保浏阳市道吾山风景区作为省级风景名胜区、AAA级旅游区、自然保护区不被摘牌。四、如贵公司逾期不上报整改方案又不实施整改，浏阳市政府将对浏阳市道吾山风景区依法进行整改，整改的费用由贵公司承担。如贵公司既不派人前来协商，又对浏阳市道吾山风景区怠于经营管理，政府将责令有关部门依法收回浏阳市道吾山风景区的开发经营权。被告新太阳公司针对浏阳市人民政府的上述函告进行了回复，回复的主要内容是请求政府在整改方面给予资金的支持。
原告集里办事处又分别于2016年10月14日、2017年1月9日向被告新太阳公司送达《关于限期对道吾山风景区进行整改的函》以及《关于要求浏阳新太阳置业有限公司立即对道吾山风景区进行整改的函》，两份函告的主要内容都是要求被告新太阳公司限期对道吾山风景区进行整改，确保原有3A景区不被摘牌。若被告新太阳公司未按时限要求对景区进行实质性整改及履行合同义务，原告集里办事处将按照浏阳市旅游局制定的整改方案及财评预算自行或委托第三方进行整改，其所产生的费用全部由被告新太阳公司承担，并依法追究一切法律责任。被告新太阳公司对上述函告于2017年1月12日向原告集里办事处进行了答复。答复函的主要内容是：被告新太阳公司严格按《道吾山风景区开发经营合同书》履行职责。关于景区提质改造，政府相关部门至今未对被告新太阳公司前期在道吾山山下项目投入的资金书面明确到位时间，被告新太阳公司已经制定了相应的计划，但因考虑天气原因计划在收到政府相关部门书面对前期在道吾山山下项目投入的资金到位时间确认函后将在春节过后启动公开招投标程序。如被告新太阳公司在后期撤出经营，整改投资费用应按使用年限比例进行合理分摊。后原告集里办事处又分别于2017年2月5日、2017年2月14日向被告新太阳公司送达《关于道吾山风景区整改问题的复函》和《关于道吾山景区道路提质改造有关问题的函》。两份函告的主要内容是要求被告新太阳公司限期启动和完成对道吾山风景区的整改，若逾期未完成则视为自愿终止与原告集里街道办事处签订的《道吾山风景区开发经营合同》，并同意由原告集里街道办事处委托第三方进行施工。2017年2月8日和3月4日，经原告集里街道办事处委托由浏阳市城市建设集团有限公司作为发包人，浏阳市规划设计院和湖南中巨建设工程有限公司作为承包人，就浏阳市道吾山风景区提质改造工程分别签订《施工图设计合同》和《建设工程施工合同》，合同中约定了项目名称、地点、设计和施工内容、范围、工期、价款等。浏阳市规划设计院和湖南中巨建设工程有限公司按约对道吾山风景区提质改造工程进行了设计和施工。在施工前，原告集里办事处委托浏阳市公证处对道吾山风景区整改前上山道路和旅游标识标牌的现状进行固定，浏阳市公证处于2017年3月6日作出（2017）湘长浏证字第280号公证书。收到原告集里办事处的《关于道吾山风景区整改问题的复函》和《关于道吾山景区道路提质改造有关问题的函》后，被告新太阳公司于2017年2月9日、2月15日、2月17日、3月1日、3月8日多次致函原告集里办事处，称其有能力自己主导完成道吾山景区道路提质改造工作，并已于2017年1月22日与湖南西城建设有限公司签订《浏阳道吾山景区道路提质改造工程施工合同》，约定于2017年2月16日正式开工。对于原告集里办事处委托的第三方进行施工前被告新太阳公司已完成的工程量和相应发生的费用，应在后续施工单位的工程承包合同款项中予以扣除。
2017年6月8日，原告集里办事处向被告新太阳公司送达《浏阳市集里街道办事处关于及时缴纳风景资源使用费的函》，该函的主要内容是被告新太阳公司与原告集里办事处签订了《道吾山风景区开发经营合同书》，约定了风景资源使用费和协调管理费。现原告集里办事处已经按合同履行了全部义务，但被告集里办事处仅支付了2010年8月1日至2011年12月31日的风景资源使用费及2011、2012年的协调管理费，尚欠协调管理费共计50000元，2012年1月1日至2015年7月31日的风景资源使用费共计895800元，上述费用经多次催收，仍未支付。2015年8月1日后的风景资源使用费多次要求派员协商，但均未协商成功，亦未缴纳任何费用。基于上述事实，被告新太阳公司在合同履行过程中缺失诚信，其行为已构成严重违约。现再次向被告新太阳公司正式致函催告，望于2017年6月12日前支付拖欠的款项及违约金，并派员协商缴纳2015年8月1日以后的风景资源使用费。若未在指定期限内按上述要求履行自身义务，原告集里办事处将依法处理。
另查明：1.2010年6月22日，浏阳市人民政府作为甲方，香港新太阳地产集团有限公司作为乙方，鉴于：1.教育部与湖南省政府于2009年8月签订《共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区》协议，湖南省政府后又与北京大学签订建立就业见习基地的协议，致力于推进湖南教育强省的建设；2.浏阳市为湖南教育强省战略建设的重要区域，甲方作为浏阳市政府，致力于推进湖南省政府的战略实施，加快浏阳城市发展，凸显浏阳市的区位优势和城市特色，促进浏阳市文化旅游教育产业发展，打造魅力浏阳；3.甲方全权委托并授权乙方和甲方所辖的浏阳市城市建设集团有限公司对浏阳市道吾山、蕉溪岭片区、赤马湖片区进行一级土地开发及部分二级土地开发；4.乙方作为该项目的整体运营商，以成立独资公司的形式，全权负责该项目的土地一级开发建设，及项目的总体运营管理。为保证项目顺利开展和实施，经各方充分、友好协商，达成如下协议，由各方严格遵守。双方签订《战略合作协议书》，对项目的基本情况、关于独资公司及项目专门机构的成立、甲方的职责、乙方的职责、关于项目优惠政策的约定、关于项目土地一级开发竣工验收标准及项目二级开发的特别约定、违约责任等事项进行了约定。其中投资周期与规模约定：乙方对道吾山、蕉溪岭片区、赤马湖片区项目进行开发建设的投资周期为5-10年，投资总金额为人民币120亿元，其中对道吾山、蕉溪岭片区投入约100亿元，对赤马湖区投入约20亿元，项目建设完成后将达成优秀标准。后浏阳市人民政府作为甲方，香港新太阳地产集团有限公司作为乙方，于2010年9月21日签订了《浏阳市七星区项目投资协议书》，就七星片区的项目开发建设的具体事项进行了约定。双方还于2010年11月25日签订《战略合作协议书补充协议（二）》，就《战略合作协议书》和《浏阳市七星区项目投资协议书》中所约定的事项进行了补充约定。2.被告新太阳公司成立于2010年7月26日，法定代表人系李晓东，经营范围为房地产开发经营，其股东为上海新太阳置业有限公司。被告新太阳公司系香港新太阳地产集团有限公司为道吾山景区的经营管理专门成立的独资公司。3.被告新太阳公司分别于2011年1月25日和2011年12月30日向原告集里办事处支付风景资源使用费104100元和250000元，共计已支付风景资源使用费354100元。并于2011年1月25日和2012年1月12日支付了协调工作经费共计20000元。4.2012年3月9日，中共浏阳市委办公室形成《道吾山片区整体开发项目建设工作会议纪要》。该会议纪要的主要内容是：一、会议认为，道吾山片区整体开发建设对提升我市城市建设品位、加大我市旅游开发力度，具有十分重要的意义，道吾山片区整体开发协调指挥部要加大协调力度，各职能部门要切实履职，全力配合，确保快速推进项目建设。二、会议就有关具体事项明确如下：（一）关于项目建设的整体要求和规划设计……（二）关于项目的投资计划和投资回报……（三）关于项目的资金监管……（四）关于项目的土地供应……（五）关于项目的政策支持1.浏阳本级的行政性收费，列出明细清单，在政策规定范围内，按以下方式操作：（1）可执行优惠政策的给予优惠（如旅游项目、动迁安置房项目、市政项目、教育项目等）；（2）可挂账缓交的先挂账处理，并计入后期挂牌的土地成本价内，待后期土地挂牌出让后，在土地成本价款内支付结清；（3）不能执行优惠政策的费用（如进入法律程序强制拆迁的相关费用等），新太阳应及时足额支付；（4）土地征收报批环节产生的费用，计入本期土地挂牌成本价；（5）报建环节产生的费用，按成本价优惠挂账结算，并计入下期土地挂牌成交价；（6）列入土地挂牌成本的具体分摊可按照新太阳的实际投入和合同约定分期分摊。2.新太阳集团投资开发项目资金支付，一是上交省市的费用、支付给老百姓的费用，新太阳公司要及时支付，浏阳市应积极协调上级部门在相关费用方面尽量给予优惠；二是浏阳市除给予项目有关政策及费用优惠外不贴钱。（六）关于项目的部门服务……
被告新太阳公司提出：自2010年6月至2017年9月，为道吾山景区的经营管理共计投入资金64623435.38元，财务成本为40975871.86元，支出合计为105599307.24元，收入为3025175.50元，公司一致处于亏损状态。除了原告集里办事处认可的已支付的风景资源费和协调工作经费外还于2014年3月11日支付了协调工作经费10000元。被告新太阳公司还向本院提交了2017年6月向浏阳市人民政府提交的《道吾山风景区改造建议书》以及向原告集里办事处的函复，拟证明被告新太阳公司在收到原告集里办事处关于道吾山风景区的整改意见函后积极回应，并对道吾山风景区进行了实质性的整改，在整改过程中也产生了相应的费用，并非原告集里办事处所称的不作为。认可后有单位对道吾山风景区进行了提质改造，但具体是哪个单位以及工程发包的具体情况不清楚。
诉讼中，浏阳市人民政府于2018年7月9日向本院送达《关于解除<道吾山风景区开发经营合同书>的函》，该函的主要内容是：原告集里办事处系浏阳市人民政府的派出机构，2010年，浏阳市人民政府、原告集里办事处和被告新太阳公司签订了《道吾山风景区开发经营合同书》。为解决道吾山风景区在经营管理中存在的问题，根据被告新太阳公司在经营管理过程中的实际情况，浏阳市人民政府同意解除上述合同，依法收回道吾山风景区的经营管理权，并授权原告集里办事处全权处理上述事宜。
本院认为，原告集里办事处是浏阳市人民政府的派出机关，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体，故其享有民事诉讼的主体资格。原告集里办事处作为《道吾山风景区开发经营合同书》的一方当事人，享有合同权利并履行合同义务，其有权要求解除该合同书。被告新太阳公司关于原告集里办事处作为本案原告不适格，应驳回其起诉的抗辩观点不能成立，本院不予采纳。
本案的争议焦点是原告集里办事处与被告新太阳公司及浏阳市人民政府签订的《道吾山风景区开发经营合同书》是否应当解除。因《道吾山风景区开发经营合同书》是在浏阳市人民政府与香港新太阳地产集团有限公司于2010年6月22日签订《战略合作协议书》就浏阳市道吾山片区、赤马湖片区土地开发建设达成了一致意见的背景下签订的，故审查《道吾山风景区开发经营合同书》解除的条件是否成就应结合上述《战略合作协议书》签订的背景、约定的内容以及该合同书签订的目的、履行情况等进行综合分析。
从《道吾山风景区开发经营合同书》签订的目的分析。浏阳市人民政府与香港新太阳地产集团有限公司签订《战略合作协议书》的背景是鉴于湖南省政府提出的教育强省战略，目的是为了推进湖南省政府的战略实施、加快浏阳城市发展，凸显浏阳市的区位优势和城市特色，促进浏阳市文化旅游教育产业基地，打造魅力浏阳。而道吾山风景区地处浏阳北郊，距离浏阳城区不足1公里，是浏阳市10家等级旅游景区之一，是浏阳市人民政府和香港新太阳地产集团有限公司战略合作协议中的一个重点项目。基于上述背景和目的，原告集里办事处与被告新太阳公司才签订了《道吾山风景区开发经营合同书》。且从该合同书中载明的事实上可知，在此之前为了道吾山风景区的开发建设，浏阳市人民政府、原告集里办事处已经与张家界旅游开发股份有限公司达成过协议，后因协议的履行情况不顺利才另行确定由香港新太阳地产集团有限公司、被告新太阳公司负责道吾山风景区的开发建设，故《道吾山风景区开发经营合同书》签订的目的就是为了尽快完成道吾山风景区的开发建设，提升道吾山风景区的实力。
从《道吾山风景区开发经营合同书》的履行情况上分析。虽然该合同书未对道吾山风景区的开发程度以及质量提升标准作出约定，但由于该合同书系在《战略合作协议书》签订的前提下签订的，且该合同书中约定的道吾山风景区项目的开发建设是《战略合作协议书》中约定的项目内容之一，同时，被告新太阳公司是香港新太阳地产集团有限公司专门投资成立负责道吾山风景区项目运营管理的公司，故被告新太阳公司亦应当受《战略合作协议书》中约定的内容的约束。《战略合作协议书》中明确约定香港新太阳地产集团有限公司对道吾山、蕉溪岭片区、赤马湖片区进行开发建设的投资周期为5-10年，投资总金额为人民币120亿元，其中对道吾山、蕉溪岭片区投入约100亿元，项目建设完成后将达到优秀标准，故应视为原告集里办事处与被告新太阳公司已经就道吾山风景区的开发进程和项目建设成效进行了约定，被告新太阳公司应遵守约定，全面履行自己的义务。自2010年签订《道吾山风景区开发经营合同书》至2017年6月8日，被告新太阳公司为道吾山风景区的开发建设及质量提升的确投入了资金并开展了一系列工作，但项目开发建设取得的成效并未达到合同签订时的预期目标。浏阳市旅游局、长沙市旅游局在对道吾山风景区的检查过程中发现问题后，浏阳市人民政府函告香港新太阳地产集团有限公司要求对存在的问题进行整改，之后原告集里办事处也多次函告被告新太阳公司，要求限期对道吾山风景区进行整改，被告新太阳公司虽对函告进行了回复，并称已经制定了相应的整改方案，但至今仍未完成道吾山风景区的提质改造工作。原告集里办事处为保证道吾山风景区不被摘牌才于2017年2月8日和3月4日委托浏阳市城市建设集团有限公司完成了道吾山风景区的部分提质改造工程。根据《战略合作协议书》的约定，被告新太阳公司预计在5-10年内对道吾山风景区投入100亿元，但被告新太阳公司在庭审中提出签订《道吾山风景区开发经营合同书》后自2010年7月至2017年9月期间，投入资金加上财务成本仅为105599307.24元，扣除收入3025175.5元，实际投入仅约1亿元左右，与约定的100亿元相差甚远，实际投入所占预算投入的比例与已承包经营的期限所占总承包经营期限的比例严重不对等。被告新太阳公司的上述行为均表明其未能全面地履行《道吾山风景区开发经营合同书》中确定的义务。
从诚实信用原则上分析。虽然道吾山风景区的开发建设项目属于浏阳市人民政府的招商引资项目，但浏阳市人民政府在与香港新太阳地产集团有限公司签订《战略合作协议书》以及与原告集里办事处、被告新太阳公司签订《道吾山风景区开发经营合同书》过程中并不存在欺诈、胁迫，而是各方在自愿、平等的情形下形成的合意，合同各方均应遵循诚实信用原则，秉持诚实，恪守承诺，全面履行各自的义务。在《道吾山风景区开发经营合同书》的履行过程中，浏阳市人民政府、原告集里办事处已经给予了被告新太阳公司应享有或可享有的政策优惠，被告新太阳公司亦未提交证据证明浏阳市人民政府、原告集里办事处存在违约之处。道吾山风景区的开发建设是一项长期的工程，其前期投入较大、收入较少是客观实际，但被告新太阳公司在与原告集里办事处、浏阳市人民政府签订《道吾山风景区开发经营合同书》达成合作意向时就应对此予以预见并作好相应的心理准备和资金准备，而不能在合同的履行过程中以短期内存在亏损等为由迟延履行合同中约定的义务。被告新太阳公司迟延对道吾山风景区进行提质改造已经违反了合同签订时作出的承诺以及诚实信用原则。
从法律对合同解除权行使的规定分析。原告集里办事处作为《道吾山风景区开发经营合同书》的一方当事人，享有对该合同书的单方解除权，现其依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定行使法律规定的解除权应当履行通知对方即被告新太阳公司的义务，合同书自通知到达对方时解除。根据浏阳市人民政府于2016年8月22日向香港新太阳地产集团有限公司送达的《关于及时解决道吾山风景区若干问题的函》以及原告集里办事处分别于2017年2月5日、2017年2月14日向被告新太阳公司送达的《关于道吾山风景区整改问题的复函》和《关于道吾山景区道路提质改造有关问题的函》的内容，浏阳市人民政府以及原告集里办事处已在本案诉讼前明确向被告新太阳公司提出要求解除该合同书，且已通知到被告新太阳公司。
综上，道吾山风景区的开发建设和经营管理承载了浏阳市人民政府、原告集里办事处以及道吾山风景区居民的信任和期盼，需要合同各方共同努力方能完成。现被告新太阳公司对道吾山风景区的开发经营未能按照约定持续推进，且在原告集里办事处、浏阳市人民政府多次函告下，以各种理由迟延履行合同约定的义务，至今未能完成道吾山风景区的提质改造，已违背了原告集里办事处、浏阳市人民政府签订《道吾山风景区开发经营合同书》的初衷，浏阳市人民政府推进省政府战略实施的目的不能实现，也影响了道吾山风景区的和谐与稳定，故在浏阳市人民政府同意的前提下，原告集里办事处要求解除与新太阳公司签订的《道吾山风景区开发经营合同书》的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。因该合同书解除所造成的损失，权利人可另行主张。
据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：
解除浏阳市集里街道办事处与浏阳新太阳置业有限公司及湖南省浏阳市人民政府于2010年签订的《道吾山风景区开发经营合同书》。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 吴银辉
人民陪审员 毛金华
人民陪审员 李晓红
二〇一八年七月三十日
书 记 员 谢君影
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国民法总则》
第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。
2.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。