四川省自贡市贡井区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)贡井刑初字第126号
公诉机关自贡市贡井区人民检察院。
被告人谢代清，男，1964年10月11日出生，户籍所在地四川省自贡市贡井区。2015年9月23日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被自贡市贡井区人民检察院决定刑事拘留，同年9月30日经自贡市人民检察院批准，被依法执行逮捕。现羁押于自贡市看守所。
辩护人毛坚毅，四川文君律师事务所律师。
自贡市贡井区人民检察院以贡检公诉刑诉（2015）115号起诉书指控被告人谢代清犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年11月23日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，其间，自贡市贡井区人民检察院分别于2016年1月25日、2016年4月22日建议本院对该案延期审理，本院均予以准许。本院分别于2015年12月11日、2016年5月5日在本院公开开庭进行了审理，自贡市贡井区人民检察院指派检察员杨宁出庭支持公诉，被告人谢代清及其辩护人毛坚毅均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报本院审判委员讨论决定，现已审理终结。
自贡市贡井区人民检察院指控：2007年7月至2011年I2月，被告人谢代清在担任自贡市工业开发区管理委员会主任、副主任期间，利用职务之便为他人谋取利益，收受请托人贿赂款共计人民币22万元，用于个人投资和消费，造成经济损失人民币82万元，具体事实如下：
2008年3月，叶某某与自贡市工业开发区管理委员会签定招商协议，协议约定叶某某以人民币12万元/亩的价格获得约25亩工业用地使用权，并交纳保证金人民币10万元。2009年该土地挂牌拍卖，叶某某不愿参加拍卖，便通过夏某联系被告人谢代清帮忙。被告人谢代清随后联系了自贡天龙汽贸有限公司负责人吴某和唐某某。自贡天龙汽贸有限公司向叶某某支付人民币82万元后，自贡天龙汽贸有限公司以人民币12万元/亩的价格参与竞拍并获得该地块的使用权。2010年8月27日，自贡市工业开发区管理委员会退还叶某某保证金人民币10万元，叶某某和夏某获得人民币82万元后，为表示感谢，给予被告人谢代清人民币10万元。
建筑工程承包商刘某为了在自贡市工业开发区内的土石方工程中划拨工程款方面获得被告人谢代清的帮助以及能获得自贡市工业开发区工程项目，于2007年9月送给被告人谢代清人民币5万元，2009年春节期间送给被告人谢代清人民币1万元，2010年春节和2011年春节每次送给被告人谢代清人民币5000元，四次共计人民币7万元。
2009年，被告人谢代清妻子林某的同学朱某某向被告人谢代清咨询投资相关事宜，被告人谢代清建议朱某某投资工业地产。2009年8月7日，朱某某与自贡市工业开发区管理委员会签订招商协议，朱某某拟以人民币12.5万元/亩的价格获得约15亩工业用地，并交纳保证金人民币10万元。在土地拍卖之前，被告人谢代清告诉朱某某协议价不能取得该土地，并告知朱某某参加竞拍以免违约。该宗土地挂牌拍卖后，朱某某未能买到该土地，要求开发区支付违约金人民币10万元。随后，被告人谢代清以会议决定的方式退还朱某某保证金人民币10万元并赔偿其违约金人民币10万元。朱某某得到该违约金后，为表示感谢，给予被告人谢代清人民币5万元。
公诉机关认为，被告人谢代清身为国家机关工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为，已构成受贿罪。被告人谢代清在担任国家机关工作人员期间，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人谢代清犯数罪，依法应当数罪并罚。但被告人谢代清主动到案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人谢代清到案后已退清全部赃款，可酌情从轻处罚。对上述指控公诉机关向法庭提交了书证：自贡市贡井区人民检察院举报线索首办移送函、立案决定书、拘留证、逮捕证，干部任免审批表，职务任免通知，招商协议，土地转让协议，银行卡交易凭证、明细，开发区主任办公会议记录，记账凭证、协议等书证；证人叶某某、夏某、林某、朱某某、刘某、唐某某、毛某某、赵某的证言；被告人谢代清的供述与辩解；视听资料等证据予以证实。
被告人谢代清辩称，对起诉书指控事实及罪名均无异议。
被告人谢代清的辩护人提出，对起诉书指控被告人谢代清犯受贿罪的事实及罪名无异议，但认为公诉机关指控被告人谢代清犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。首先被告人谢代清没有主动联系自贡天龙汽贸的犯罪事实；其次自贡天龙汽贸向叶某某支付人民币82万元后，以人民币12万元/亩参与竞拍的事实有误；再次造成损失人民币82万元的计算有误；此外事发时被告人谢代清系开发区管委会副主任，而非担任开发区管委会主任，其行为主观上不符合玩忽职守要件。公诉机关指控被告人谢代清犯玩忽职守罪事实不清、证据不足。被告人谢代清具有自首、退赃且认罪态度较好，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，自贡市工业开发区于1993年4月27日批准成立，后更名为四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会，为自贡市贡井区人民政府派出机构。
被告人谢代清于2007年6月26日调任中共自贡市工业开发区委员会党委书记兼副主任，主持工作；2010年1月任自贡市工业开发区管理委员会主任、党组书记；2010年11月8日任四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会主任、党组书记；2011年12月28日任自贡市贡井区环境保护局局长。
2007年至2011年，被告人谢代清在担任自贡市工业开发区管理委员会以及四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会副主任、主任、党组书记期间，利用职务之便为他人谋取利益，收受贿赂款共计人民币22万元，用于个人投资和消费，具体事实如下：
1.2008年3月，叶某某、夏某合伙投资摩配工厂，之后叶某某出面与自贡市工业开发区管理委员会签定招商意向协议，协议约定叶某某拟通过竞拍的形式以人民币12万元/亩的价格获得工业开发区约25亩工业用地使用权。协议签订后，叶某某向开发区管理委员会交纳保证金人民币10万元。2009年该土地挂牌拍卖时，叶某某、夏某因资金不足不愿参加竞拍，夏某便联系被告人谢代清帮忙解套，避免违约损失。被告人谢代清通过开发区管委会将叶某某这一情况转告了此时正有用地意向的自贡天龙汽贸有限公司。随后叶某某和自贡天龙汽贸有限公司通过协商，将该土地购买权转让给自贡天龙汽贸有限公司，协议约定“双方土地转让价格为人民币15万元/亩”，即自贡天龙汽贸有限公司按最终竞拍价格与人民币15万元/亩的差价支付叶某某转让费。自贡天龙汽贸有限公司预先向叶某某支付人民币48万元，之后获得工业开发区管委会同意取得该宗土地竞买权，并在2009年9月21日通过竞拍以人民币12万元/亩的价格获得该地块的使用权。尔后，自贡天龙汽贸有限公司再次支付叶某某转让费人民币24万元，并退还叶某某参与竞拍交纳的保证金人民币10万元。叶某某和夏某在获得人民币82万元后，通过夏某给予被告人谢代清感谢费人民币10万元。
2.建筑工程承包商刘某为取得自贡市工业开发区内工程项目及在工程款划拨方面获得被告人谢代清的帮助，于2007年9月送给被告人谢代清人民币5万元，2009年春节期间送给被告人谢代清人民币1万元，2010年春节和2011年春节每次送给被告人谢代清人民币5000元，四次共计人民币7万元。
3.2009
200年，被告人谢代清妻子林某的同学朱某某向被告人谢代清咨询投资相关事宜，被告人谢代清建议朱某某投资工业地产。2009年8月7日，朱某某与自贡市工业开发区管理委员会签订招商协议，朱某某拟以人民币12.5万元/亩的价格获得约15亩工业用地，并向工业开发区管理委员会交纳保证金人民币10万元。2010年在土地拍卖之前，被告人谢代清告诉朱某某上述协议价已不能取得该土地，并告知朱某某参加竞拍以免违约。2010年6月该宗土地挂牌拍卖，朱某某未能竞买到该土地，要求工业开发区支付违约金人民币10万元。随后，被告人谢代清以会议决定的方式退还朱某某保证金人民币10万元并赔偿朱某某违约金人民币10万元。朱某某得到该违约金后，给予被告人谢代清感谢费人民币5万元。
另查明，被告人谢代清在未被办案机关宣布采取调查措施及强制措施前，主动交代其犯罪事实。现被告人谢代清主动退还赃款现金人民币22万元。
上述事实，有公诉机关提交法庭并经举证质证的如下证据予以证实：
1.自贡市贡井区纪律检查委员会情况说明、自贡市贡井区人民检察院举报线索移送函、到案说明、立案决定书、立案侦查人大代表通报书、报请许可采取强制措施报告书、拘留决定书，自贡市人民检察院逮捕决定书等，证实案件来源、被告人谢代清到案经过以及对被告人谢代清所采取的强制措施；
2.自贡市贡井区人大常委会关于许可对被告人谢代清采取强制措施的复函；
3.四川省人民政府文件、自贡市贡井区人民政府办公室文件等，证实自贡市工业开发区于1993年4月27日批准成立，后更名为四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会，为自贡市贡井区人民政府派出机构；
4.中共自贡市贡井区委组织部文件、自贡市贡井区人民政府文件、自贡市贡井区人大常委会文件、干部任免审批表等，证实被告人谢代清系中共党员，2007年6月26日任中共自贡市工业开发区委员会党委书记兼副主任，主持工作；2010年1月任自贡市工业开发区管理委员会主任、党组书记；2010年11月8日任四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会主任、党组书记；2011年12月28日任自贡市贡井区环境保护局局长；
5.自贡市贡井区人民检察院扣押决定书，证实被告人谢代清已退回赃款人民币22万元；
6.招商协议、非经营性结算统一票据等，证实2008年3月6日叶某某与自贡市工业开发区管理委员会签订招商协议及2008年3月7日叶某某缴纳保证金情况；
7.土地转让协议、收条、土地出让金票据、竞买国有建设用地使用权报名情况表、申请表、竞买资格确认书、竞买报价单、出让成交确认书、企业法人营业执照、记账凭证、转账支票存根等，证实2009年6月17日自贡天龙汽车贸易有限公司从叶某某处获得土地购买权后，支付叶某某转让费人民币48万元，2009年9月21日从自贡市国土资源局竞买获得土地的相关情况；
8.招商协议、竞买国有建设用地使用权报名情况表、申请表、竞买资格确认书、竞买报价单、出让成交确认书、会议记录、协议、收条、记账凭证、转账支票存根等，证实2009年8月7日朱某某与自贡市工业开发区管理委员会签订招商协议，2010年6月参与竞买自贡贡井工业集中土地，随后被告人谢代清主持会议，决定退赔朱某某违约金人民币10万元，2010年6月23日朱某某收到违约金人民币10万元的相关情况；
9.中国农业银行银行卡存款凭证（夏某）、存款凭条（朱某某）、取款凭条（夏某、朱某某），证实2009年6月24日朱某某银行卡开户后，2009年6月24日夏某转入朱某某账户人民币10万元，2009年11月24日朱某某账户转款人民币10万元给钟某某账户；
10.自贡市房屋登记查询结果通知书、存量房买卖合同，证实钟某某将大安区盐都花园44栋B1号房屋转让给被告人谢代清；
11.情况说明、协议、记账凭证、发票等，证实刘某在自贡市工业开发区获得工程并收取工程款的相关情况；
12.证人叶某某的证言，证实她跟夏某认识，和夏某老公付某某（小名双青）是朋友，有一天和夏某喝茶时，夏某问她是否愿意去买一块土地来做点事，她觉得可以考虑。之后她看中了现在天龙汽贸位置的大概25亩的地。她想买这块地来做一个生产摩配的厂，双青说可以一起干。她就去和开发区谈了买地的事情，交了资料。随后夏某安排她与谢代清见了面。之后她去开发区交了保证金10万元并签了协议。但是在她交完定金一年多后，土地开始“招拍挂”时，只能交全款才能买地，她们拿不出那么多钱，因此她提出把土地卖了并将卖地的消息放了出去，还找了夏某去和谢代清说这个事。后来吴某打电话问她是否要卖土地，她们就约在汇东一个茶坊谈这个事情，当时和吴某他们谈成15万元每亩，合同上写明她每亩至少净赚2万元，如果还有利润就另行决算。最后总共赚了72万，因为当时和吴某谈的是每亩15万转给他们，她和开发区签的协议是12万元一亩，吴某他们摘牌也是12万元一亩，所以她们每亩要赚3万元，总共24亩就是72万。另外吴某还把她之前交给开发区的保证金10万元退还给了她。夏某和她商量这笔钱要分成三股，她占一股计24万，夏某占二股计48万，夏某说其中的一股要用来处理关系，她就同意了；
15.证人夏某的证言，证实大概是在2008年上半年，叶某某想到她在开发区工作，就咨询她土地的事情，她说还行，发展前景也可以。很快叶某某就来找她，让她带到现场上去看。看过现场后，叶某某觉得比较满意，她老公也觉得比较满意，就同意两家人合作把这块地买下来做摩配加工。之后有一天，叶某某约谢代清吃饭，让她过去。她到后对谢代清说，她和叶某某是好朋友，希望谢代清关照一下叶某某。
那次吃饭之后不久，开发区通知叶某某去签协议，之后叶某某就到财务室交了10万元定金，并且和开发区签了招商协议。签了协议的第二年，如果做汽贸，她们两家的资金不够，就商量打算把土地转让出去。她找谢代清帮忙看怎么能够减少损失。她告诉谢代清如果帮了忙，会感谢的。谢代清表示同意，也愿意帮忙。后来叶某某给她打电话说有人（吴总和唐总）想买这块土地，于是叶某某就约他们在汇东一米阳光附近的一个茶坊谈转让的事情。在茶坊时，叶某某和她一起说过这次转让土地所得的利润分为三股，叶某某一股、她和她老公一股、给谢代清一股。最后她们两个都同意这个方案。据她所知，赚了72万，具体怎么算的账她不太清楚，都是由叶某某和吴总、唐总他们谈的。
和唐总、吴总签协议后不久，叶某某打电话说转了20万元到她农业银行的账户上。她就打了电话给谢代清，说他帮了叶某某转让土地赚了钱，叶某某要感谢他10万元钱，怎么拿给他。后来谢代清又打电话给她，说让她转到朱某某卡上，并告诉了她卡号。挂了电话她就开车到了农行马吃水分理处，从她的农行卡上转了10万元到了朱某某卡上；
16.证人林某的证言，证实她丈夫叫谢代清，2009年的一天的晚上，谢代清回来告诉她，夏某介绍了一个老板在开发区来买地，他们一起在开发区买土地做生意，赚了钱，夏某要给他10万元钱。谢代清让她以其他人的名义办张银行卡，把这10万元转到这张卡上，她听后表示同意。然后她就找她的同学朱某某帮忙办了一张农业银行的银行卡。办好卡后，她把卡号告诉了谢代清。之后不久，这10万元就打到了朱某某的卡上。
朱某某给她说的想在开发区买一块地投资，开发区以后会发展得很好，以后可以用来做生意。后来，朱某某打电话说去参加了购买土地举牌，但是在这个过程中举牌的人很多，竞争很大，土地价格就抬得很高了，所以朱某某就放弃了，没有买到这块地。过了不久后，时间大概是2010年6、7月份的一天，朱某某打电话给她说，有事找她，问她在哪里，她说在青杠林家里面。朱某某到她家楼下外面见到她，朱某某告诉她虽然这个土地没有买到，但是开发区给了她10万元违约金，朱某某说要感谢谢代清，要给他们5万元钱，就拿了一个口袋给她，她晓得里面是装的是钱，她推辞了一下，但还是收下了；
17.证人朱某某的证言，证实她和林某是初中同学，卡号为622848050104893****的农业银行卡的户名是她的名字，是在2009年6月份，林某找到她，让她用她的身份证帮忙开的户。
她与谢代清之间存在不正当经济关系，2009年她在贡井开发区买地赚了10万元，送了谢代清5万元的感谢费。大概是在2010年7月初的一天,在贡井青杠林她找到林某后，她把事先准备好的装有5万元现金的不透明塑料袋递给了林某，并告诉林某她在贡井开发区购买土地赚了10万元，为了表示感谢谢代清从中提供的帮助，拿一半（5万元）给谢代清。林某先推辞了一下，接着还是把这装有5万元现金的不透明塑料袋收下了；
18.证人刘某的证言，证实他做过贡井开发区有关的工程包括：长土镇洞桥八组政府征地场地平整工程、洞桥九组道路建设工程、三号涵洞土石方工程等。他在做与贡井开发区有关的工程过程中给谢代清送过几次财物。第一次他给谢代清送钱，是在2007年9月，他开车到谢代清家楼下，将他事先准备好的装有5万元现金的纸袋子递给了谢代清。他第二次送钱给谢代清，是在2009年春节前的一天中午，他在贡井育才路把事先准备好的1万元现金递给谢代清，并对谢代清说“春节了，表示下意思。”谢代清就说“要的”，并当即收下了这1万元现金。另外在2010年春节和2011年春节前都给谢代清送了5000元现金；
19.证人唐某某的证言，证实他是天龙汽贸的法定代表人。2009年他们准备开一家欧曼汽车品牌4S店，所以到开发区找到主任谢代清，希望买一块地，谢代清告诉他叶某某有一块地要转，喊他们私下和叶某某联系。他和叶某某联系后，叶某某告诉他说这块土地是她的，他要买到这块土地需要到国土局重新摘一次牌。他公司当时又迫切希望能买到这块地，他后来又到开发区找谢代清两三次，了解情况，谢代清没有纠正叶某某的错误说法，还是叫他直接与叶某某谈买卖这块地的事。他当时认为叶某某已经取得了土地使用权，他与叶某某可以直接通过转让的方式取得土地使用权。后来他和叶某某谈的价格是他按15万元/亩的价格从叶某某处受让这块土地，取得该土地使用权。他跟叶某某谈的是他最高以15万元/亩从叶某某处受让这块24亩多的土地，就按24亩计算。无论他在国土局摘牌的价格是多少，低于15万元每亩的价差，他都要将差价付给叶某某。
签定协议后，他分三次支付了叶某某48万元。他一心想得到这块土地，他就按12万元每亩的价格报的，最后也以12万元一亩的价格摘牌成功，摘牌成功后他又付了叶某某每亩1万元的差价，共计24万元。他摘牌成功后，国土局通知他按12万元每亩的价格交钱时，他才晓得他买这块土地是从国土局直接买到的，不是从叶某某手里买过来的，所以他付给叶某某的72万元“土地差价款”是冤枉付的，本来他按12万元每亩的价格就能在国土局取得该块土地；
20.证人毛某某的证言，证实他是2000年左右开始在自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会工作的，从事招商引资工作，2007年初到规划建设处工作。他认识刘某，刘某在开发区做了一些土石方工程。刘某在开发区从事的工程都是开发区和中标单位签订的，但中标单位的代表人都是刘某，因为这些单位向刘某出具了委托书的；
21.证人赵某的证言，证实她是从2006年开始，一直到2013年8月在自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会从事财务工作担任出纳。她记得当时开发区的资金比较紧，付款都是拖了一段时间，如果从区财政上拿到钱后，付给刘某挂靠的公司，再转给刘某，时间会比较长，所以都是将钱通过转账支付给的刘某和倪某，也有时支付的现金。当时管理不是很规范，没有将钱转给公司，之后规范了就是将钱转给的刘某挂靠的公司；
22.被告人谢代清的供述，证实他于2007年6月至2011年11月，在贡井区工业集中区管委会工作，先后任党委书记、副主任和党委书记、主任。2011年12月至今，在贡井区环保局任局长、党组书记。
大概在2008年叶某某以自然人的身份到开发区意向投资摩配项目。管委会办公会经研究后，同意与叶某某签订招商协议。2008年，叶某某在开发区签定了招商协议，协议供地24亩，每亩大约12万元，保证金10万元。大概在2009年挂牌期间，叶某某表露出因项目选择和资金上有困难，对是否摘牌比较犹豫。后来有一天，夏某向他转达叶某某的意见，如果他能帮叶某某解套，解套后让叶某某不受损失，叶某某会感谢他的，他默认了。恰在这个时候，现在天龙汽贸的吴某和唐某某，找到开发区有用地的意向，他想顺便正好可以为叶某某解套，就分别告知了天龙汽贸和叶某某双方的想法，让他们去自行协商摘牌事宜。后来吴某、唐某某与叶某某进行洽谈，他们之间签订了协议，将叶某某准备摘牌的土地转让给吴某和唐某某。他没有参与，也不清楚具体如何谈的。天龙汽贸与叶某某谈妥后，向开发区报告，经办公会研究同意他们之间的转让，由吴总摘牌，他也同意此意见。之后不久，天龙汽贸在该块土地招拍挂过程中顺利摘牌。后来夏某给了他10万元，钱是转在他妻子林某去办理的朱某某的卡上。
他在2007年任贡井开发区管委会任副主任时就认识洞桥8组的刘某，他认识刘某后，刘某先后在贡井开发区做了一些工程。刘某第一次送他钱，是在2008年下半年一天下班以后，刘某在他家楼下给了他一个口袋说“感谢了”，他当即收下了，回家清点里面有5万元钱。他认为，刘某是希望他在付工程进度款时优先安排资金，并在今后的工程建设当中给予帮助。2009年春节前的一天中午，在贡井育才路育才小学旁的路边，刘某给了他1万元。并说“春节了，表示哈。”他当即收下了。2010年春节前、2011年春节前刘某又分别送了他5000元钱，共计10000元。
朱某某是他老婆林某的初中同学，大概是在2009年初，朱某某找到他咨询，他就向朱某某介绍贡井区的土地升值空间比较大，可以投资，并建议朱某某以做工业地产的方式向开发区谈购地意向。之后，朱某某向开发区递交了资料，经开发区同意，与开发区签订了招商协议，并交了10万元定金。2009年的下半年，区委、区政府对开发区的产业规划做了调整，当时朱某某和开发区签订协议的那块地，也在区政府规划调整里面，准备挂牌的时候就显示出竞争很激烈态势。在准备挂牌之前，他告诉朱某某，就现在的形式，她以协议价可能得不到那块地，让她还是去参加竞拍，免得违约，如果得不到这块地，看到时候能不能以开发区违约支付她违约金。当时朱某某告诉他，如果这个事情办成了，会对他表示感谢，他当时表示默认。随后朱某某也参加了竞拍，最终没有得到这块地。之后开发区办公会经过集体研究，决定退还朱某某保证金并赔偿她10万元违约金。朱某某得到违约金后，说要感谢他，他叫朱某某把钱拿给林某。后来朱某某是怎样把钱拿给林某的他不是很清楚，但后来林某告诉他，朱某某在开发区买土地赚了钱，为感谢他提供了帮助给了她五万元；
23.被告人谢代清的当庭供述与辩解及常住人口登记表等。
上述证据来源合法、客观证实，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
本院认为，被告人谢代清身为国家机关工作人员，在担任自贡市工业开发区管理委员会以及四川自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管理委员会副主任、主任、党组书记期间，利用职务上的便利，多次收受他人共计人民币22万元，数额巨大，并为他人谋取利益，其行为确已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。但关于公诉机关指控被告人谢代清犯玩忽职守罪，对于叶某某与自贡天龙汽贸有限公司的转让行为存在欺诈这一指控，从在案证据显示，仅有自贡天龙汽贸有限公司法定代表人唐某某的陈述，全案没有其他任何证据予以佐证；而在案书证显示叶某某与自贡天龙汽贸有限公司签订的土地转让协议约定双方转让的是土地的“购买权”而非“使用权”，这与唐某某陈述的不知叶某某并不拥有土地使用权相矛盾；对同意自贡天龙汽贸公司参与竞买这一过程，除被告人谢代清的供述称该转让行为系办公会议形式决定外，全案无任何证据对此过程加以证明；且案发时被告人谢代清系管委会副主任，主持工作，庭审中谢代清辩称他向时任管委会主任、分管区长汇报了此情况，也征得领导同意，检察机关亦未对此进行调查核实。故公诉机关指控被告人谢代清犯玩忽职守罪事实不清、证据不足，对该指控本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……”、第三百八十六条“对犯受贿罪的，根据受贿所得金额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。……”及第三百八十三条“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）个人贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产……”、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条“贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘数额巨大’，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”的规定，本案中被告人谢代清犯受贿罪的法定刑为三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人谢代清在未被办案机关宣布采取调查措施及强制措施前，主动交代其犯罪事实，可以认定为具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。被告人谢代清归案后，认罪态度较好，已退清全部犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人谢代清的辩护人提出被告人谢代清具有自首情节及退还全部受贿赃款，请求从轻处罚以及不构成玩忽职守罪的辩护意见，与本院查明事实以及法律规定相符，本院予以采纳。据此，本院为维护国家工作人员职务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十七条第一款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人谢代清犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二十万元。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2015年9月23日起至2016年9月22日止。）
二、被告人谢代清违法所得人民币22万元予以追缴并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省自贡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 勇
人民陪审员 梁明钦
人民陪审员 邱惠明
二〇一六年六月六日
书 记 员 曹晓霞