湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝感中行初字第00015号
原告奥冠湖北投资发展有限公司。住所地：武汉市东西湖开发区高新大道666号武汉国家生物产业基地项目B.C.D.区研发楼**栋。
法定代表人耿斌，该公司董事长。
原告奥冠湖北生物科技股份有限公司。住所地：湖北省大悟县兴北路经济开发区孵化园B区*号。
法定代表人王金子，该公司经理。
上述两原告委托代理人魏平，北京盈科（武汉）律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参加庭审，进行调解，代收法律文书。
上述两原告委托代理人杨云，北京盈科（武汉）律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参加庭审，进行调解，代收法律文书。
被告大悟县人民政府。住所地：大悟县府前街*号。
法定代表人邓勇，该县县长。
委托代理人周庆超，大悟县人民政府法制办副主任。代理权限：一般代理。
委托代理人吴畏，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人大悟县国土资源局。住所地：大悟县城关镇兴悟北路***号。
法定代表人杨宏，该局局长。
委托代理人汪永奎，大悟县国土资源局总工程师。代理权限：一般代理。
委托代理人刘文，湖北勤才律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告奥冠湖北投资发展有限公司、奥冠湖北生物科技股份有限公司不服被告大悟县人民政府解除土地行政协议，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月8日公开开庭审理了本案。原告奥冠湖北投资发展有限公司的法定代表人耿斌以及两原告委托代理人魏平、杨云，被告大悟县人民政府的委托代理人周庆超、吴畏以及大悟县国土资源局的委托代理人汪永奎、刘文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大悟县人民政府于2015年6月18日向原告奥冠湖北投资发展有限公司（以下简称奥冠投资）、原告奥冠湖北生物科技股份有限公司（以下简称奥冠生物）分别发出解除《协议书》的悟政函（2015）62号通知、悟政函（2015）63号通知，解除了2013年大悟县政府与奥冠投资签订的《协议书》。该《协议书》的主要内容是：大悟县政府向奥冠投资出让阳平工业园200亩工业用地，用于奥冠投资兴建药品、医疗器械类项目。大悟县人民政府发出解除协议通知书的主要内容为：奥冠投资、奥冠生物未参入大悟县国土局于2014年2月25日、2014年5月14日、10月20日就该地块发布挂牌、拍卖公告的三次竞买。2014年12月8日，奥冠投资签署《挂牌竞买申请书》参入最后一次的挂牌竞买，但并未按规定足额缴纳680万元的竞买保证金，仅实际缴纳50万元，未能取得竞买人资格，导致此次土地出让流拍。根据大悟县人民政府与奥冠投资签订的《协议书》以及2014年11月13日奥冠生物作出的《关于奥冠湖北生物科技股份有限公司》摘牌的承诺，并按照《合同法》之相关规定，奥冠生物已严重违约，致使该项目无法推进落实，大悟县人民政府现通知贵公司解除双方于2013年10月17日签订的《协议书》。
原告奥冠投资、奥冠生物诉称，（一）被告解除合同无任何事实依据和法律依据，且自身一直存在违法和违约情形。被告违反法律规定进行土地进行招、拍、挂活动，其无法完成合法的交地行为，供地行为多次违法。协议签订后，原告积极履行了协议中明确的义务，而被告却没有在2013年11月15日向原告履行交地义务，此时、被告就已经构成了违约。然而，原告为了项目的顺利进行，就奥冠药业项目需解决的问题多次与被告进行协商。大悟县国土资源局分别于2014年2月25日、5月14日、10月20日、11月17日四次发布了项目土地招、拍、挂手续。但对于2014年2月25日、5月14日、10月20日这三次项目土地招、拍、挂，被告并未按照法律规定进行的“净地”供地，截止2014年10月24日，被告实际上才完成全部的拆迁征地工作及砖瓦厂烟囱爆破。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令53号）第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；因此，被告的土地出让行为行为显然是违反法律规定的，其根本不可能以合法的形式完成土地的交付。原告认为被告不符合交地的法律条件及事实条件，一直向被告反映土地出让中存在的问题。截止2014年10月底，奥冠项目用地的土地权利及状态仍不清晰，大悟县国土资源局在此前进行的三次招、拍、挂（2月25日、5月14日、10月20日）是违反法律规定的。
（二）被告违反协议约定，未先期履行“七通一平”的约定义务，原告具有合法的抗辩权。原、被告双方《协议书》第六章第一款第（3）项明确约定了被告在双方约定的时间内，确保“七通一平”。协议约定“七通一平”是药业企业对场地硬性要求。在2014年10月17日的《会议记录》载明，奥冠投资的董事长一直要求按现有标高交地，只要被告土地平整了并符合交地的法律条件，现有多高就按多高交地。被告在之后的会议中确定了土地标高为1.2米，原告从没有提出土地标高1.2米的要求。原告没有参加2014年11月11日的会议，被告却在《会议纪要》中称1.2米的土地标高是企业提出的要求。被告确定了按1.2米的土地标高交地，实际中土地的场平并未达到1.2米的标高，因此，原告拒绝履行2014年11月13日《关于奥冠医药摘牌的承诺》。该份承诺可以理解为是对原基础协议的补充，在双方约定在被告达到1.2米标高情况下，原告验收合格后再按要求缴纳土地竞买保证金680万元。实际上，被告无证据证明标高已达到1.2米，也不能提供双方已对标高进行了验收合格的材料。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条的规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。承诺对双方的权利义务有着先后履行的顺序，被告未履行场平高度达到1.2米的标高义务时，原告享有先履行抗辩权，原告有权拒绝履行缴纳土地竞买保证金。原告参与土地挂牌竞买活动是诚心履行协议的具体表现。截止被告2015年5月8日决定并责成执行强拆时，其重点办的2014年11月11日《关于奥冠医药建设的承诺》中涉及的第一期标高1.2米仍未完成，第二期根本没有开展，原告在2014年12月28日的复函中对此也进行了阐述。在2014年11月17日大悟县国土资源局第4次土地挂牌公示时，原告在被告违约的情况下，仍积极的参与了土地挂牌活动，并支付了50万元的保证金。原告很珍惜这次投资机会，实在是不愿意放弃这块让自己有了深深感情的项目和土地，没有追究被告违约的法律责任。因被告尚有未履行完毕协议确定的义务，原告此时支付全款是对被告违约的默许，被告是否会履行完毕协议确定的义务，原告不得而知。原告支付50万元的土地竞买保证金，希望对被告违约起到提示和督促履行的作用，也是表达自身投资的诚意。
（三）被告违反法律规定，在协议有效期内引进第三方进行土地摘牌，系单方撕毁合同的违约行为。原、被告双方签订协议的目的是为了奥冠药业项目的顺利推进，能够顺利的进行到投产经营，对被告来说也是地方经济发展的航标和推动。截止2015年6月18日前，被告向原告送达《协议书》解除函时，双方的协议仍然属于合同有效期，然后，大悟县国土资源局却在2015年5月14日把双方协议所指向的项目土地进行了挂牌公示，被另一家公司摘牌。原告认为，被告这一行为是严重违约的，其行为已经强力击毁了协议基础内容。双方协议第三章第一款约定很清楚表明项目建设总面积约200亩，第二款约定项目地址是在阳平工业园，虽然说法律形式上要通过招、拍、挂来完成，但协议本身及2014年1月15日被告提供给原告的红线图就很清晰的定性为‘奥冠药业项目规划红线图’，这就已经很清楚的表明了这块项目用地就是专供与奥冠药业项目所用的，实质上是对奥冠药业项目的定向专项土地招、拍、挂行为。然而，被告却在2015年6月18日解除协议前，原、被告协议仍有效期内，将专供与奥冠药业的项目用地在2015年5月14日公示供地给第三方公司，其行为严重违约。
综上所述，奥冠投资作为一家负责的大型医药企业，对于本次在大悟县投资是非常重视，在项目建设期间，企业作了巨大的投资用于勘察、设计、多次高额聘请专家顾问亲赴现场指导等行为。即便是双方发生了一些分歧也应进行沟通协商解决，被告在未与原告进行沟通就发出一函件将双方协议解除，被告解除协议没有事实依据和法律依据。根据《合同法》规定，法定解除权应当是一方明确表示或以自己的行为表示不再继续履行合同，纵观本案，原告从未明确表示或以行为表明不再履行协议。事实上是被告单方撕毁了协议，行为违约，为了维护原告的合法权益，原告恳请法庭支持原告的诉讼请求，请求法院判决确认大悟县人民政府解除行政协议的悟政函（2015）62号、63号违法。
原告奥冠投资、奥冠生物向本院提供的证据有：
1.《协议书》。拟证明证明双方合法有效的行政协议法律关系，被告有先期负责七通一平的行政合同义务。
2.《奥冠药业红线图》。拟证明被告给原告划定了用地规划范围。
3.《关于提前进行地勘和设计的申请》（2014.03.21）。拟证明原告依法向被告提出了提前地勘和设计，被告领导签字同意。
4.《关于大悟县阳平芳畈工业园建设规划指标的复函》（2014.0523）。拟证明被告同意原告在整体规划未确定前允许分期施工。
5.《关于地块内征地拆迁等问题的复函》（2014.8.7）。拟证明截止2014.8.7拆迁仍未完成，土地平整完毕，被告违约。
6.《关于奥冠医药项目建设有关问题的复函》（2014.9.11）。拟证明被告同意原告在红线图确定的情况下先行施工建设围墙及其他工程。
7.《会议纪要》（2014）9号（2014.10.17）。拟证明原告一直坚持要求按现有标高交地。
8.关于《大悟县重点项目建设领导小组办公室﹤关于奥冠湖北生物科技股份公司推出杨平防范工业园园区地块建设的函﹥》的复函。拟证明原告向被告反映到目前为止被告一直都没达到交地要求，被告违约，原告无法土地摘牌。
9.《湖北日报公告》（2015.2.16）。拟证明被告单方面中止了《协议书》。
10.中国土地网下载的【大悟县国有土地摘牌公告】及展牌图片。拟证明被告违反合同约定单方解除了合同，且违反法律规定在原告与被告《协议书》尚系有效协议的情况下，就将原告拟摘牌土地供于另一家公司摘牌。另一家公司已实际进场。
11.大悟县人民政府关于解除2013年10月17日《协议书》的函（悟政函（2015）62号。大悟县人民政府关于解除2013年10月17日《协议书》的函（悟政函（2015）63号。拟证明被告向原告送达的协议解除函。
被告大悟县人民政府答辩称：（一）关于大悟县政府与奥冠投资公司签订与履行招商引资《协议书》的基本事实。2013年10月17日，大悟县人民政府与奥冠投资公司签订了一份招商引资《协议书》，《协议书》签订后，大悟县委、县政府主要领导对奥冠药业项目高度重视。县委书记分别于2014年5月8日、8月15-16日、11月11日三次主持召开专题会议，研究解决项目实施过程中所遇到的问题。大悟县政府各职能部门互相配合，在不违反法律、法规禁止性规定的前提下，尽量满足投资商提出的各种要求，为项目的实施付出了巨大的人力、物力和财力。大悟县人民政府积极履行协议，表现在以下几个方面：一是截止到2014年10月1日，已完成项目地块所有原居民户的拆迁工作，共拆迁居民二十八户。二是按奥冠生物公司多次提出的要求，花费数百万元用于爆破现场烟塔、开挖山体、填埋景观水塘、场地反复填挖等。三是已按奥冠生物公司提出的标高1.2米的要求，在2014年11月26日之前，对项目地块一期长357米，宽160米，共计57120平方米，完成了场平工作。剩余二期也已达到标高1.2米的场平标准。四是为使项目能顺利进行，在奥冠生物公司尚未依法取得土地使用权的情况下，为奥冠生物公司的用地确定了红线图，同意其提前进行地勘和设计，同意其在完成土地摘牌并取得土地使用证后，可以分期先行开工建设，相关手续的办理可以边建边办等。五是大悟县重点项目建设领导小组办公室根据奥冠生物公司的要求，搜集、整理了项目建设所需的各项技术参数，包括：用地建设规划、环保、污水处理、园区集中供热等。上述工作本应由奥冠投资公司、奥冠生物公司自行完成。六是大悟县国土资源局为项目用地办理”招拍挂”手续，分别于2014年2月25日、5月14日、10月20日、11月17日四次发布挂牌或拍卖公告。
（二）奥冠投资公司、奥冠生物公司违反《协议书》约定，致使项目无法实施，大悟县政府有权解除合同。1.2014年11月11日，县委书记主持召开重点项目建设工作推进会，在听取了奥冠投资公司耿斌的汇报后，就奥冠药业项目，会议确定：第一，土地摘牌问题。奥冠药业项目业主必须在11月12日缴清土地摘牌竞买保证金，如果项目业主未如期缴纳，由相关部门启动该项目的退出机制。第二，场平问题。按企业提出的高于路面1.2米的水平高度，由园区建设指挥部负责在11月26日前完成57000平方米一期厂房的场平工作，项目用地范围内剩余面积的场平工程在2014年12月31日前完成。2.同日，大悟县重点项目建设领导小组办公室根据（2014）20号《会议纪要》的要求作出承诺，主要内容是：关于奥冠药业厂区内场平土方工程（达到阳平工业园标高1.2米的标准），承诺一期在15日之内完工，二期在2014年12月31日之前完工。2014年11月13日，奧冠生物公司就土地摘牌问题作出承诺，主要内容是：根据大悟县重点项目建设领导小组办公室2014年11月11日对我司的承诺书，一期配套区场平长357米，宽160米，共计57120平方米（达到阳平工业园标高1.2米的标准），15日之内完成场平土方工程交付于我司。我司承诺经验收合格后，按2014年11月13日上网挂牌要求，按时缴纳土地竞买保证金680万元汇入大悟县财政局财政专户，并按规定缴清土地出让金剩余价款。如若逾期，视为本司无条件放弃，并承担一切责任。3.2014年11月17日，大悟县国土资源局就奥冠药业项目用地发布挂牌公告，主要内容是：第一，本次国有土地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。第二，竞买申请人可在2014年11月17日至12月15日提交申请，并在12月15日17时之前交纳竞买保证金680万元。经审核，具备申请条件的，我局在12月15日17时30分前确认其竞买资格。第三，挂牌时间为2014年12月8日8时30分至12月17日15时00分。4.2014年11月20日，阳平芳畈工业园建设指挥部已按承诺完成项目一期用地的场平工作后，将此情况向县重点项目建设领导小组报告，期间并电话通知耿斌。耿表示会派人到现场共同验收。但此后，奥冠生物公司并未与阳平芳畈工业园建设指挥部联系场平验收工作，表明其对一期场平工作没有异议。5.在大悟县政府的反复要求下，2014年12月8日，奥冠生物公司委托杨继启来大悟县国土资源局办理挂牌竞买手续，并签署了《挂牌竞买申请书》，主要内容是：我方正式申请参加于2014年12月17日15时举行的大悟县P（2013）096-1号地块的挂牌活动，并愿意按挂牌出让文件规定，缴680万元的竞买保证金，若我方出现不能按期付款或有其他违约行为，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失。6.2014年12月15日，奥冠生物公司以耿斌名义向大悟县财政局支付了50万元的竞买保证金。由于保证金不足额，不具备竞买人资格，致使奥冠生物公司未能竞得该地块。7.大悟县政府认为，奥冠投资公司所注册的项目公司奥冠生物公司参与项目地块的”招拍挂”手续，竞买项目用地，缴纳土地出让金，办理土地使用权证，是履行《协议书》、落实项目的基础和必要条件。奥冠生物公司违反《承诺书》和《挂牌竞买申请书》条款，未足额缴纳竞买保证金，表明其已无意于在大悟县进行投资，《协议书》的合同目的已无法实现。自《协议书》签订后，大悟县政府为项目实施付出巨大的努力，但由于奥冠生物公司拒不参与项目用地的竞买，为避免国有土地闲置，2014年12月24日、2015年2月16日、2015年6月18日，大悟县政府（包括县重点项目建设领导小组办公室）三次致函奥冠生物公司、奥冠投资公司，通知其解除合同，完全符合《合同法》之有关规定。
综上所述，大悟县政府认为奥冠投资公司、奧冠生物的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依据《行政诉讼法》第六十九条之规定予以驳回两原告的诉讼请求。
被告大悟县人民政府向本院提供的证据有：
1.协议书（大悟县政府与奥冠投资2013年10月17日）。证明内容：第一，甲方（大悟县政府）同意乙方（奥冠投资）在阳平工业园范围内，兴办药品生产类、医疗器械类项目，项目注册资本5000万元，总投资4亿。第二，甲方同意以招、拍、挂方式依法向乙方提供200亩土地使用于项目建设，每亩执行最低工业用价格。乙方开工建设时，以及乙方厂房建设竣工并通过甲方验收合格后，甲方分两次，每次按土地出让金的50%由财政从基金中以列支奖金方式拨付给乙方，用于支持乙方建设。第三，甲方组成工作专班负责征地拆迁，于2013年11月15日以前将土地交付给乙方使用，2013年12月31日前办理好土地证，先期采取临时措施确保“七平一通”。第四，乙方在签订协议后一个月内登记注册，并在土地交付使用后，且在厂区平面规划设计经规划部门审定后，三个月内开始动工兴建，十八个月内建成投产。如果，乙方在土地交付使用后一年内没有动工，甲方有权收回土地。
2.《奥冠药业用地规划红线图》（2014.01.05）。证明内容：2014年1月15日，大悟县政府向奥冠生物公司提供《奥冠药业用地规划红线图》。
3.《关于提前进行地勘和设计的申请》（奥冠生物致函大悟县政府，2014.03.22）。证明内容：2014年3月22日，奥冠生物公司致函大悟县政府，主要内容是：由于拆迁未完成原因土地无法交付，奥冠投资申请提前对该地块进行地勘和设计。2014年3月24日，大悟县政府领导在该文件上签字表示同意。
4.《会议纪要》（大悟县重点项目建设领导小组，（2014）11号2014.05.08）。证明内容：2014年5月8日，大悟县政府召开有县委书记、县长等领导参加的重点项目建设工作推进会，针对奥冠药业项目，要求阳平镇要加快征地拆迁速度，在7月1日前完成小刘湾24户拆迁工作，并作好前期各项准备工作。
5.《关于大悟县阳平芳畈工业园建设项目规划指标的复函》（大悟县重点建设领导小组办公室致函奥冠生物公司，2014.05.23）。证明内容：2014年5月23日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物，主要内容是：第一，关于奥冠药业项目用地建筑规划问题，根据县招商局引资优惠办法，可以分期审批规划设计，分批施工，希望贵公司加快设计进度，优化设计方案，尽快建设投产。第二，复函还回复了项目实施有关的环保、污水排放、园内供热等问题。
6.《关于规划地块内征地拆迁等问题的复函》（大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物2014.08.07）。证明内容：2014年8月7日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物，主要内容是：第一，奥冠药业项目用地正在加紧剩余几户的征地拆迁工作。第二，同意奥冠生物在完成土地摘牌并取得土地使用证后，可以分期先行开工建设，相关手续的办理可以边建边办。
7.《会议纪要》（大悟县重点项目建设领导小组（2014）16号2014.08.20）。证明内容：2014年8月15日至16日，大悟县召开有县委书记、县长等领导参加的重点项目建设工作推进会，针对奥冠医院项目，会议确定：一是企业厂房建设问题。208亩土地实行一次性规划，一次性摘牌。在确定红线图后，由企业提供厂房平面设计，9月15日前土地上网挂牌；二是拆迁问题。阳平镇政府要在10月1日前完成剩余5户的拆迁任务；三是生产许可证问题。环保、药监部门要积极配合，主动上门服务，重点办要搞好跟踪督办。
8.《关于奥冠药业项目建设有关问题的复函》（大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物公司2014.09.11）。证明内容：第一，要取得规划、国土等部门的相关手续，必须按国家法律规定和程序进行。该公司应在大悟县土地储备交易中心挂牌公告期内办理有关“招拍挂”手续，签订出让合同，取得受让人资格后才能办理土地使用证、规划许可证等手续，有关其他优惠政策，按照原合同执行。第二、在目前整个园区建设已初具规模，该公司土地红线已确定的情况下，可以先行建设围墙及其他工程。第三、该公司所在地块在推进会前有5户未搬迁，目前已搬迁3户，现只有2户未搬迁，力争在10月1日前完成搬迁任务。
9.《会议记录》（2014.10.17）。证明内容：2014年10月17日，大悟县常务、宣传部部长蔡定雨及有关部门负责人与奥冠投资耿斌、以及施工、规划、设计单位代表就奥冠药业项目召开协调会，主要内容：第一，招拍挂问题，要交40%的保证金。第二，烟筒的问题，20日爆破完成。第三，场平问题，保证24日下午解决，如果24日完不成，由奥冠负责平整，费用由政府承担。
10.《关于加快推进奥冠药业进场施工建设的会议纪要》（大悟县阳平芳畈工业园建设指挥部，（2014）9号，2014.10.21）。证明内容：2014年10月17日，在与奥冠投资公司耿斌等召开协调会后，大悟县常务、宣传部部长蔡定雨主持召开专题会议，研究部署奥冠药业进场施工建设相关工作，并形成会议纪要，纪要内容与证据7相同。
11.《会议纪要》（大悟县重点项目建设领导小组，（2014）20号2014.11.11）2014年11月11日。证明内容：大悟县县委书记主持召开县重点项目建设工作推进会，在听取了奥冠投资董事长耿斌的汇报后，就奥冠药业项目，会议确定：第一，土地摘牌问题。奥冠药业项目必须在11月12日缴清土地摘牌竞买保证金，如果项目业主未如期缴纳，由相关部门启动该项目的退出机制。第二，场平问题。按企业提出的高于路面1.2米的水平高度，由园区建设指挥部负责于11月26日前完成57000平方米一期厂房的场平工作，项目用地范围内剩余面积的场平工程于2014年12月31日前完成。
12.《关于奥冠药业建设的承诺》（大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物，2014.11.11）。证明内容：2014年11月11日，大悟县重点建设项目领导小组办公室根据（2014）20号《会议纪要》的要求，就奥冠项目作出承诺，主要内容是：第一，关于奥冠药业厂区内场平土方工程（达到阳平工业园标高1.2米的标准），承诺一期在15日内完工，二期在2014年12月31日之前完工。
13.《关于奥冠药业摘牌的承诺》（奥冠生物，2014.11.13）。证明内容：2014年11月13日，奥冠生物就土地摘牌问题作出承诺，主要内容是：根据大悟县重点项目建设领导小组办公室2014年11月11日对我公司的承诺书，一期配套区场平长357米，宽160米，共计57120平方米（达到达到阳平工业园标高1.2米的标准），15日之内完成场平土方工程交付与我公司。该公司承诺验收合格后，按2014年11月13日上网挂牌要求，按时缴纳土地竞买保证金680万元汇入大悟财政局财政专户，并按规定缴清土地出让金剩余价款。如若逾期，视为本公司无条件放弃，并承担一切责任。
14.《关于奥冠医药项目用地场平进展情况的报告》（阳平芳畈工业园建设指挥部致县重点建设项目领导小组，2014.11.20）。证明内容：2014年11月20日，阳平芳畈工业园建设指挥部致县重点建设项目领导小组报告，已完成奥冠药业项目一期场平工作，并已通知奥冠投资董事长耿斌现场验收。
15．《关于奥冠湖北生物科技股份有限公司在》阳平芳畈工业园落户有关情况的说明》（阳平芳畈工业园建设指挥部，2015.7.20）。证明内容：大悟县政府按照奥冠生物多次提出的要求，花费数百万元用于爆破现场烟塔、开挖山体、填埋景观水塘、场地反复挖填等。
16.《大悟县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告》（大悟县国土局，2014.02.25）
17.《大悟县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（大悟县国土资源局，2014.05.14）。
18.《大悟县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（大悟县国土资源局，2014.10.20）。
证据16、17、18证明内容：2014年2月25日、5月14日、10月20日，大悟县国土资源局就大悟县政府与奥冠投资公司所签订《协议书》项下的奥冠医药项目用地先后三次发布拍卖或挂牌公告，但奥冠生物公司未参与竞买。
19.《大悟县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（大悟县国土资源局，2014.11.17）。
20.《大悟县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（大悟县国土资源局，2014.11）。
证据19、20证明内容2014年11月17日，大悟县国土资源局就大悟县政府与奥冠投资公司所签订《协议书》项下的奥冠医药项目用地第四次发布挂牌公告，主要内容是：第一，本次国有土地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。第二，竞买申请人可在买申请人可在2014年11月17日至12月15日提交申请，并在12月15日17时之前交纳竞买保证金680万元。经审核，具备条件的，我局在12月15日17时30分前确认其竞买资格。第三，挂牌时间为2014年12月8日8时30分至12月17日15时00分。
21.奥冠生物的《挂牌竞买申请书》。
22.奥冠生物的《竞买人登记表》。
23.奥冠生物的《企业法人营业执照》。
24.《身份证》（杨继启）。
25.中国银行国内支付业务收款回单（付款人：耿斌，收款人：大悟县财政局财政专户，金额50万元，2014.12.15）。证据21、22、23、24、25证明内容：第一，2014年12月8日，奥冠生物委托杨继启来大悟县国土资源局办理挂牌竞买手续，并签订了《挂牌竞买申请书》，主要内容是：我方正式申请参与2014年12月17日15时在大悟县招投标交易中心开标大厅举行的大悟县P（2013）096-1号地块的挂牌活动，并愿意按挂牌出让文件规定，缴纳680万元的竞买保证金，若我方出现不能按期付款或有其他违约行为，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失。第二，2014年12月15日，奥冠生物以董事长耿斌名义向大悟县财政局支付了50万元的竞买保证金。
26.《关于奥冠湖北生物科技股份有限公司退出阳平芳畈工业园园区地块建设的函》（大悟县重点项目建设领导小组办公室致奥冠生物，2014.12.24）。证明内容：2014年12月24日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物、奥冠投资，主要内容是：因你公司仅缴纳50万元，没有足额竞买保证金，根据双方达成的协议书和2014年11月13日你公司作出的“按规定缴清土地出让金剩余价款，如若逾期，视为本公司无条件放弃并承担一切责任”的承诺，请你公司立即退出在我县阳平芳畈工业园园区内的爱国药业生产项目，并终止在该地块上的所有施工工程。
27.《复函》（奥冠生物公司致大悟县重点项目建设领导小组办公室，2014.12.28）。证明内容：2014年12月28日，针对12月24日的来函，奥冠生物复函大悟县重点项目建设领导小组办公室，主要内容是：第一，协议书约定贵县应于2013年11月15日前将符合“七通一平”标准的园区土地交付我司使用。由于贵县原因，该地块的拆迁工作直至2014年10月份方才完成。贵办来函称曾要求我司2014年5月底就办理相关土地的招拍挂手续，我司认为当时标的土地不符合协议的约定，尚达不到接收条件，遂没有办理相关招拍挂手续，其责任并不在我司。第二，我司与贵县就标的地块的交地标高及办理招拍挂手续达成了书面协议。协议签署后，我司一方面积极组织资金，一方面督促贵县积极履行对标的土地的平整承诺。但是，截止目前，贵县对标的地块的土地平整工作迟迟不能落实。其中，所承诺的一期标的地块1.2米的标高，其目前标高仍然高达1.88米，超出双方协议约定的标高0.68米，经过测算，其土方施工量打38842立方米。此外，二期标的地块将于2014年12月底达到交地要求，但根据我司了解到目前为止，其平整工作也尚未展开。在标的土地达不到贵县与我司约定的标准的情况下，我司无法接收，也无法履行招拍挂手续。
28.《湖北日报公告》（大悟县政府，2015.02.16）。证明内容：2015年2月16日，大悟县政府在《湖北日报》上刊发《公告》，主要内容是：你公司与我方于2013年10月17日订立《关于医药生产项目的协议书》后，因你公司管理不善等原因，存在履约能力的客观风险，并且在土地招拍挂中存在违约行为。为维护双方合法权益，避免相关法律风险，特公告中止上述项目投资协议的履行。
29.《关于解除2013年10月17日﹤协议书﹥的函》（大悟县政府致奥冠投资公司，悟政函（2015）62号，2015.06.18）。30.《关于解除2013年10月17日﹤协议书﹥的函》。
证据29-30证明内容：2015年6月18日，大悟县政府分别致函奥冠投资、奥冠生物，主要内容是：大悟县政府与奥冠投资的《协议书》签订后，大悟县国土资源局先后四次发布挂牌、拍卖公告，但奥冠投资和奥冠生物并未参加前三次竞买。2014年12月8日，奥冠生物签署了《挂牌竞买申请书》参与了最后一次挂牌竞买，但并未足额缴纳680万元的竞买保证金，仅实际缴纳50万元，导致此次土地出让流拍。根据《协议书》，以及2014年11月13日奥冠生物作出的《关于奥冠药业摘牌的承诺》，并根据《合同法》之相关规定，奥冠投资、奥冠生物已严重违约，致使该项目无法推进落实，通知两公司解除于2013年10月17日签订的《协议书》。
以上证据1-30共同证明：其一，大悟县政府与奥冠投资、奥冠生物之间存在招商引资法律关系。其二，大悟县政府已按《协议书》约定履行了合同义务。其三，奥冠生物拒不足额缴纳竞买保证金，致使项目用地挂牌失败，表明其已无意义于在大悟县进行投资，合同目的无法实现。在此情形下，大悟县政府有权依《合同法》之有关规定解除《协议书》。
第三人大悟县国土资源局陈述，我局四次依照法定程序进行国有建设用地使用权挂牌出让，奥冠投资都没有进行该土地的摘牌，造成该土地挂牌流拍。2015年4月23日，我局对该土地进行第五次国有建设用地使用权挂牌出让，湖北木雅生物科技有限公司已取得该公司的国有土地使用权。奥冠生物未经批准、未取得土地使用权的情况下，擅自进行项目建设，非法占用土地的违法事实客观存在，证据确实充分，我局对奥冠生物公司非法占用土地所作的行政处罚正确。且奥冠生物公司已履行了行政处罚决定，拆除了所占用的土地的临时建筑物和其他设施，非法占用的200.5亩土地已退还给了大悟县阳平芳畈工业园建设指挥部。目前该快土地已交付给湖北木雅生物科技有限公司使用。
第三人大悟县国土资源局向本院提供证据有：
1.组织机构代码证。拟证明大悟县国土资源局具备行政执法主体资格及其身份证明。
2.督促“函”及“公告”。拟证明大悟县国土资源局行政执法案件来源（线索）。
3.责令停止违法行为通知书及其送达回证。拟证明大悟县国土资源局对当事人涉嫌非法占用土地行为依法责令其停止违法行为并依法送达。
4.询问笔录、现场勘测图及笔录、现场照片、情况说明。拟证明当事人非法占用土地的违法事实。
5.规划红线图、土地收储图、国有土地使用权拍卖出让公告。拟证明大悟县国土资源局依法组织挂牌出让的事实，但奥冠生物未按时参与出让程序，即当事人未依法摘牌取得项目用地使用权。
6.协议书。拟证明当事人的项目用地按协议约定应通过招、拍、挂方式取得。
7.行政处罚告知书、听证通知书、听证申请书、听证通知书及其送达回证、听证笔录。拟证明大悟县国土资源局依法告知当事人其行政处罚的事实、理由、法律依据及处罚后果，依法告知当事人所享有的各项权利。
8.《行政处罚决定书》及其呈报表和送达回证。拟证明大悟县国土资源局依法对当事人作出了“责令退还非法占用的土地”的决定并依法送达。
9.证明。拟证明大悟县阳平工业园指挥部出具证明当事人已退还其非法占用的土地的事实。
10.结案报告结案呈批表。拟证明大悟县国土资源局的行政执法案件已经处理终结，依法结案。
11.中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国行政处罚法》。拟证明大悟县国土资源局作出行政处罚的法律依据。
经庭审质证，对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、12、13、19、20、26，原告没有异议。对于被告提供的证据9、10，原告认为从没有答应由自己进行土地平整，1.2米的标高是被告提出的，原告的董事长耿斌没有在会议记录上签字，不能达到被告的证明目的。对于被告提供的证据14、15，原告认为爆破现场烟塔、开挖山体、填埋景观塘等都是协议的七通一平的要求，不能达到被告的证明目的。对于被告提供的证据16、17、18，原告认为不是该地块拆迁工作没有完成，不是净地，不能进行拍卖和挂牌公告，对其合法性不予认可。对与被告提供的证据21、22、23、24、25，奥冠投资认为被告一直处于违约，没有按协议内容完成奥冠医药项目一期、二期用地的交付，公司不会去摘牌，但交付50万元的保证金，表达了我公司继续摘牌的诚意。对被告提供的证据27，原告无予以，认为不能达到被告的证明目的。对于被告提供的证据28、29、30，原告认为被告以媒体公告送达的方式中止协议的行为不符合法律规定，对原告不具约束力，原告认为被告提供的证据29、30进一步印证证据28的不合理性。
对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、11，被告对其真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。对于原告提供的证据8，被告对其中的二个承诺真实性无异议，但认为原告方单方进行的用地场平高度没有达到土地场平高度标准的勘测，不能说明奥冠项目用地没有达到场平的高度，不能达到原告的证明目的。第三人大悟县国土资源局对原告提供的证据发表的质证意见与被告大悟县人民政府的质证意见一致。
对第三人大悟县国土资源局提供的证据1、4、5、7原告无异议。对第三人提供的证据2，原告认为不是终止而是中止。对于第三人提供的证据3，第三人采取留置送达方式，送达方式不符合法法律规定。对第三人提供的证据6，原告认为拍卖公告的证据来源不明，原告没有摘牌的责任不在原告，且并非非法占地。对第三人提供的证据8，原告方没有看到送达回证。对第三人提供的证据9，证明土地已经被收回，原告认为，土地行政处罚还在复议期、起诉期内就将争议的土地供给第三方使用。对第三人提供的证据10，原告认为不是原告主动履行行政处罚决定书，而是第三人强行拆除的。
本院对上述证据认证如下：
被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、12、13、19、20、26，原告没有异议，依法予以采信。证据9、10，可以看出双方就场平问题召开会议进行讨论，会议本身具有真实性，但原告的董事长耿斌没有在会议记录上签字，不能说明1.2米的标高是原告提出的，原告答应被告场平达不到标准就由原告自行负责场平奥冠项目用地，所需费用由原告承担，对证据9、10的证明目的依法不予采纳。证据14、15，原告没有否认被告已实施爆破现场烟塔、开挖山体、填埋景观塘等，这也是协议中“七通一平”的具体要求，能够证明被告在积极履行协议，但不能说明被告全部履行完“七通一平”的义务，对证据14、15的证明目的不予采纳。证据16、17、18，大悟县国土资源局已进行奥冠项目国有用地使用权挂牌出让，该证据具有真实性，但该地块拆迁工作没有完成，不是净地，不能进行拍卖和挂牌公告，对其合法性依法不予采纳。被告提供的证据21、22、23、24、25，虽然原告认为被告违约，没有按协议内容完成奥冠医药项目一期、二期用地的交付，公司不会去摘牌，但《挂牌竞买申请书》《竞买人登记表》《企业法人营业执照》上都有公司的印章，且有奥冠投资董事长耿斌支付50万元的保证金支付业务回单，能够说明原告参加了大悟国土资源局进行奥冠项目国有用地使用权挂牌出让，作出了承诺，没有足额缴纳土地出让金。证据21、22、23、24、25具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信。被告提供的证据26、27，具有真实性，对其证明目的不予采纳。被告提供的证据28、29、30具有真实性，但被告在解除协议重大问题上以媒体公告送达的方式送达，存在不合理性，依法不予采纳。
原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、11，被告对真实性无异议，具有真实性，能够反映原告签订协议及进行投资建设的整个过程，依法予以采信。证据8中原告方进行的用地场平高度没有达到土地场平高度标准的勘测，没有被告的确认，属于单方行为，该证据的证明目的不予采纳。
对第三人提供的证据，是对两原告没有依法取得国有土地使用权证，违法占地作出的行政处罚的相关证据，与政府解除土地行政协议没有关联性，依法不予认证。
经审理查明，2013年10月17日，大悟县人民政府与奥冠投资签订协议书，双方就项目建设内容和规模、项目建设用地、税收支持、项目支持、双方责任和其他事宜达成书面协议。2014年1月15日，大悟县政府向奥冠生物提供《奥冠药业用地规划红线图》。2014年3月22日，奥冠生物致函大悟县政府，主要内容是：由于拆迁未完成原因土地无法交付，奥冠投资申请提前对该地块进行地勘和设计。2014年3月24日，大悟县政府领导在该文件上签字表示同意。2014年5月8日，大悟县重点项目建设领导小组作出（2014）11号《会议纪要》）。针对奥冠药业项目，要求阳平镇要加快征地拆迁速度，在7月1日前完成小刘湾24户拆迁工作，并作好前期各项准备工作。2014年5月23日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物，主要内容是：第一，关于奥冠药业项目用地建筑规划问题，根据县招商局引资优惠办法，可以分期审批规划设计，分批施工，希望奥冠生物加快设计进度，优化设计方案，尽快建设投产。第二，复函还回复了项目实施有关的环保、污水排放、园内供热等问题。2014年8月7日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物《关于规划地块内征地拆迁等问题的复函》。主要内容是：第一，奥冠药业项目用地正在加紧剩余几户的征地拆迁工作。第二，同意奥冠生物在完成土地摘牌并取得土地使用证后，可以分期先行开工建设，相关手续的办理可以边建边办。2014年8月15日至16日，大悟县召开有县委书记、县长等领导参加的重点项目建设工作推进会，会议确定：一是企业厂房建设问题。208亩土地实行一次性规划，一次性摘牌。在确定红线图后，由企业提供厂房平面设计，9月15日前土地上网挂牌；二是拆迁问题。阳平镇政府要在10月1日前完成剩余5户的拆迁任务；三是生产许可证问题。环保、药监部门要积极配合，主动上门服务，重点办要搞好跟踪督办。2014年9月11日，大悟县重点项目建设领导小组办公室致函奥冠生物《关于奥冠药业项目建设有关问题的复函》。内容是：第一，要取得规划、国土等部门的相关手续，必须按国家法律规定和程序进行。该公司应在大悟县土地储备交易中心挂牌公告期内办理有关“招拍挂”手续，签订出让合同，取得受让人资格后才能办理土地使用证、规划许可证等手续，有关其他优惠政策，按照原合同执行。第二、在目前整个园区建设已初具规模，该公司土地红线已确定的情况下，可以先行建设围墙及其他工程。第三、该公司所在地块在推进会前有5户未搬迁，目前已搬迁3户，现只有2户未搬迁，力争在10月1日前完成搬迁任务。2014年10月17日，大悟县委常委、宣传部部长及有关部门负责人与奥冠投资董事长耿斌、以及施工、规划、设计单位代表就奥冠药业项目召开协调会，有会议记录。主要内容：第一，招拍挂问题，要交40%的保证金。第二，烟筒的问题，20日爆破完成。第三，场平问题，保证24日下午解决，如果24日完不成，由奥冠负责平整，费用由政府承担。2014年11月11日，大悟县委书记主持召开县重点项目建设工作推进会，在听取了奥冠投资公司耿斌的汇报后，就奥冠药业项目形成（2014）20号《会议纪要》。会议确定：第一，土地摘牌问题。奥冠药业项目必须在11月12日缴清土地摘牌竞买保证金，如果项目业主未如期缴纳，由相关部门启动该项目的退出机制。第二，场平问题。按企业提出的高于路面1.2米的水平高度，由','2018-09-23
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