浙江省台州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙10行终312号
上诉人叶如恩等146户，具体名单附后。
上诉人暨诉讼代表人叶如恩，男，1946年4月9日出生，汉族，住三门县海游街道上坎头村风水墙**号。
上诉���暨诉讼代表人叶如贵，男，1937年5月23日出生，汉族，住三门县海游街道上坎头村风水墙***号。
上诉人暨诉讼代表人叶维彬，男，1944年10月13日出生，汉族，住三门县海游街道上坎头村风水墙***号。
上诉人暨诉讼代表人叶维月，男，1961年4月27日出生，汉族，住三门县海游街道上坎头村风水墙***号。
前述诉讼代表人叶如恩等人的共同委托代理人傅德法，浙江思源昆仑律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)三门县国土资源局，住所地三门县海游街道湫水大道8号。
法定代表人陈剑，局长。
原审第三人三门县新城区建设管委会西区建设指挥部，住所地三门县海游街道办公大楼。
法定代表人丁志元，总指挥。
委托代理人胡善方，浙江腾升律师事务所律师。
上诉人叶如恩等146户因���被上诉人三门县国土资源局不履行土地管理法定职责一案，不服三门县人民法院（2016）浙1022行初59号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年12月12日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认为，原告叶如恩、叶如贵等146户起诉要求被告三门县国土资源局履行法定职责，对上坎头村土地上的非法占用土地行为进行查处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告虽系三门县海游街道上坎头村村民，但上坎头村土地的所有权人系三门县海游街道上坎头村村民委员会。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼；土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义起诉。本案原告以自己名义起诉，却未能证明其系讼争土地的使用权人或实际使用人，亦未证明其对讼争土地享有直接的、特定的利益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告叶如恩、叶如贵、叶维月、叶维彬等146户的起诉。
上诉人叶如恩等人上诉称：一、上诉人等人是本案的利害关系人。原审第三人共占用上坎头村556亩集体土地，但只支付377.906亩土地款。2015年5月底，浙江省国土勘察大队证实原审第三人2003年违法占���上坎头村集体土地181亩，侵害了上坎头村全体村民的合法权益。该行为能否得到查处，土地能否收回，与全村村民有利害关系。本案四位诉讼代表人系全村50%失地村民推荐产生，代表全村村民向被上诉人提出履职申请，故本案原告主体适格。二、本案四位诉讼代表人起诉不是个人诉讼，而是为村集体主张权利，诉讼获利成果归村集体所有。上诉人村总户数271户，总人口825名。起诉的村民有146户，人数481名，占全村人口50%以上，上诉人的起诉符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定。一审认定上诉人以个人名义起诉，属认定事实不清，适用法律不当。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人三门县国土资源局与原审第三人三门县新城区建设管委会西区建设指挥部均未提交书面答辩意��。
本院认为，首先，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。上诉人认为被上诉人三门县国土资源局拒不查处原审第三人占用该村集体土地的行为，应以村集体经济组织名义提起诉讼。本案中，上诉人等人未以村集体经济组织名义起诉，而以个人名义起诉不符合法律规定。上诉人认为其系代表全村村民起诉与事实不符，本院不予采信。其次，上诉人未提供证据证明其系涉案土地的使用权人或实际使用人，故被上诉人是否履行查处职责与上诉人没有利害关系。综上，一审裁定驳回上诉人等人起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年一月十九日
书 记 员 王丽萍
附件：上诉人名单
上诉人（原审原告）吴君玉，女，1962年8月24日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东61号。
上诉人（原审原告）许文华，男，1958年7月1日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西132号。
上诉人（原审原告）叶高奇，男，1946年12月10日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东40号。
上诉人（原审原告）叶信马，男，1964年8月26日出生，汉族，住浙江省三��县海游街道上坎头村风水墙东62号。
上诉人（原审原告）叶朝辉，男，1973年7月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西131号。
上诉人（原审原告）许奏奏，男，1986年11月18日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西132号。
上诉人（原审原告）叶卫优，男，1986年5月5日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东61-1号。
上诉人（原审原告）任乌妹，女，1932年9月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西40号。
上诉人（原审原告）叶维康，男，1947年2月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东44号。
上诉人（原审原告）叶信保，男，1954年7月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东73号。
上诉人���原审原告）叶继云，男，1956年5月25日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西125号。
上诉人（原审原告）叶海龙，男，1987年1月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西125号。
上诉人（原审原告）叶信象，男，1938年12月31日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西41号。
上诉人（原审原告）叶锦浪，男，1970年3月3日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西72号。
上诉人（原审原告）叶如承，男，1950年3月7日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西103号。
上诉人（原审原告）俞小香，女，1931年7月1日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西74号。
上诉人（原审原告）叶如法，男，1955年10月21日出生，汉族，住��江省三门县海游街道上坎头村风水墙东31号。
上诉人（原审原告）叶信道，男，1953年8月15日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西113号。
上诉人（原审原告）叶伟波，男，1984年11月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西113-1号。
上诉人（原审原告）叶亚姣，女，1975年8月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西124号。
上诉人（原审原告）黎绍水，男，1949年4月24日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东49号。
上诉人（原审原告）叶以民，男，1955年10月1日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西54号。
上诉人（原审原告）叶雪团，女，1948年9月28日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东54号。
上诉人（原审原告）叶阵，男，1970年11月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西53号。
上诉人（原审原告）叶维选，男，1957年2月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东69号。
上诉人（原审原告）周常足，男，1960年1月11日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东70号。
上诉人（原审原告）叶有日，男，1968年10月16日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东38号。
上诉人（原审原告）叶信车，男，1965年7月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西117号。
上诉人（原审原告）叶信北，男，1963年7月5日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西118号。
上诉人（原审原告）叶玉芳，女，1949年12月4日出生，��族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东12号。
上诉人（原审原告）叶涌涛，男，1970年9月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东33号。
上诉人（原审原告）叶政，男，1976年12月19日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西54号。
上诉人（原审原告）叶维俭，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西58号。
上诉人（原审原告）叶维月，男，1961年4月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西64号。
上诉人（原审原告）叶高勤，男，1979年8月29日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西50号。
上诉人（原审原告）陈宝树，女，1946年4月6日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西50号。
上诉人（原审原告）叶高林，男，1940年11月28日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西53号。
上诉人（原审原告）叶吉，男，1980年3月24日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西53号。
上诉人（原审原告）麻美容，女，1961年8月15日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西87号。
上诉人（原审原告）郑宝香，女，1941年7月11日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西63号。
上诉人（原审原告）叶维送，男，1970年11月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西63号。
上诉人（原审原告）叶维勤，男，1953年1月26日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东13号。
上诉人（原审原告）叶成斌，男，1980年2月13日出生��汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东14号。
上诉人（原审原告）周常满，男，1956年12月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东6号。
上诉人（原审原告）叶继宽，男，1960年3月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西10号。
上诉人（原审原告）叶继友，男，1972年10月6日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西9号。
上诉人（原审原告）叶祝富，男，1948年1月28日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东33号。
上诉人（原审原告）叶俊杰，男，1982年11月12日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西27号。
上诉人（原审原告）叶维成，男，1957年3月29日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东69号。
上诉人（原审原告）叶信度，男，1937年5月10日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西17号。
上诉人（原审原告）黎东建，男，1977年5月15日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东49号。
上诉人（原审原告）任美英，女，1933年11月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西143号。
上诉人（原审原告）黎水仙，女，1945年8月15日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西26号。
上诉人（原审原告）叶建民，男，1954年9月11日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东50号。
上诉人（原审原告）叶维升，男，1966年9月19日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东55号。
上诉人（原审原告）叶维宽，男，1971年7月30日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东26号。
上诉人（原审原告）叶维敏，男，1971年11月26日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东39号。
上诉人（原审原告）叶维建，男，1965年3月23日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西49号。
上诉人（原审原告）叶凤玲，女，1959年10月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东43号。
上诉人（原审原告）叶建国，男，1957年3月10日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东51号。
上诉人（原审原告）叶信报，男，1948年6月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东36号。
上诉人（原审原告）叶信益，男，1952年8月17日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙��126号。
上诉人（原审原告）叶日辉，男，1976年4月15日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西127号。
上诉人（原审原告）叶如多，男，1956年12月12日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东93号。
上诉人（原审原告）叶继权，男，1968年12月30日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西108号。
上诉人（原审原告）叶继锁，男，1963年2月18日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西120号。
上诉人（原审原告）叶如旺，男，1970年5月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西106号。
上诉人（原审原告）叶如健，男，1959年10月20日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西105号。
上诉人（原审原告）杨佩兰，女��1935年5月7日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西145号。
上诉人（原审原告）叶金梁，男，1956年9月10日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西84号。
上诉人（原审原告）叶崇利，男，1936年1月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西82号。
上诉人（原审原告）石春仙，女，1954年2月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西20号。
上诉人（原审原告）叶建南，男，1959年7月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东52号。
上诉人（原审原告）叶如兴，男，1962年9月9日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村103号。
上诉人（原审原告）叶继奖，男，1975年1月12日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水��西107号。
上诉人（原审原告）叶日兵，男，1980年3月12日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西126号。
上诉人（原审原告）叶继赏，男，1977年11月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西90号。
上诉人（原审原告）叶维华，男，1949年1月29日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西107号。
上诉人（原审原告）俞亚飞，女，1974年3月10日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东34号。
上诉人（原审原告）章爱玉，女，1967年5月11日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西34号。
上诉人（原审原告）叶金城，男，1983年12月24日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东51号。
上诉人（原审原告）叶如恩，男，1946年4月9日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东9号。
上诉人（原审原告）叶崇河，男，1945年10月2日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西85号。
上诉人（原审原告）陈宝花，女，1934年8月21日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西52号。
上诉人（原审原告）叶继设，男，1973年2月4日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东78号。
上诉人（原审原告）ＸＸ威，男，1969年10月21日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东96号。
上诉人（原审原告）周方贵，男，1954年8月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西129号。
上诉人（原审原告）叶宝华，男，1960年10月25日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东10号。
上诉人（原审原告）叶子谦，男，1984年9月27日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东10号。
上诉人（原审原告）叶如宗，男，1940年9月25日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东37号。
上诉人（原审原告）叶维学，男，1977年6月3日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东37号。
上诉人（原审原告）叶维科，男，1974年2月25日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西128号。
上诉人（原审原告）叶崇灿，男，1948年11月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西153号。
上诉人（原审原告）叶如贵，男，1937年5月23日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西33号。
上诉人（原审原告）叶维彬���男，1944年10月13日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西67号。
上诉人（原审原告）ＸＸ策，男，1970年7月19日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东95号。
上诉人（原审原告）叶如鱼，男，1948年5月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东23号。
上诉人（原审原告）叶信忠，男，1968年6月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西114号。
上诉人（原审原告）叶信岁，男，1973年6月22日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙东5号。
上诉人（原审原告）叶信乾，男，1947年3月14日出生，汉族，住浙江省三门县海游街道上坎头村风水墙西12号。
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