陕西省富县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0628刑初96号
公诉机关富县人民检察院
被告人何某某，男。2016年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县人民检察院取保候审，同年11月3日被本院取保候审。
被告人于某某，女。2016年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县人民检察院取保候审，同年11月3日被本院取保候审。
被告人王某某，女，汉族，初中文化，延安市桥北林业局岔口林场职工，1990年调至岔口林场工作，2001年前季担任纸坊管护站护林员至今。2016年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被富县人民检察院取保候审，同年11月3日被本院取保候审。
富县人民检察院以富县院公诉科刑诉（2016）95号起诉书指控被告人何某某、于某某、王某某犯玩忽职守罪，于2016年11月3日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，于2016年11月21日公开开庭审理了本案，富县人民检察院依法指派代理检察员雷菲菲出庭支持公诉，被告人何某某、于某某、王某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
富县人民检察院指控，被告人何某某、于某某、王某某，不履行岗位职责，严重不负责任，不上山巡查，致使2013年3月中旬至11月间，富县岔口村村民景某某、刘某某、曹某某、李某某分别在岔口林场110责任区52林班非法毁林占地。2015年，又发生4起非法占用农用地（林地）案件，被富县人民法院作出有罪判决。因被告人何某某、王某某、于某某不尽管护职责，未能及时发现制止和上报毁林占地问题，导致岔口村其他村民纷纷效仿，2013年至2014年52林班又发生12起村民毁林占地行政案件。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据所证实，故根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，指控被告人何某某、于某某、王某某犯玩忽职守罪，请求依法惩处。
被告人何某某、于某某、王某某对起诉书指控其的犯罪事实不持异议，当庭表示认罪，希望能对其从轻处罚。
经审理查明，2013年1月1日，延安市桥北林业局岔口林场与纸坊管护站站长被告人何某某签订了《管护站长目标责任书》和《天然林保护工程森林管护责任书》，规定管护站长的主要职责是：积极配合林政股全面搞好资源管护工作，督促检查全站的日常管护工作，协助护林员巡护辖区林木，打击一切破坏森林资源的各种行为，确保我场森林资源安全；规定管护责任是：巡山护林，发现毁林开垦、乱占林地等违法行为，坚决制止并及时上报。《管护站长岗位责任制》规定：站长检查指导和监督护林员工作，对本管护站的森林资源安全负主要责任。2013年1月1日，被告人何某某代表岔口林场与护林员被告人王某某、于某某签订了《天然林保护工程森林管护合同书》和《天然林保护工程森林管护责任书》规定管护责任是：巡山护林，发现毁林开垦、乱占林地等违法行为，坚决制止并及时上报。《护林员工作岗位责任制》规定：护林员坚持经常性的巡山护林，防火期内必须坚持天天巡山，做好巡山记录和工作日志，对责任区森林资源工作负有直接责任。
2013年3月中旬的清明节前后至11月初，富县岔口村村民景某某、刘某某、曹某某、李某某分别在岔口林场110责任区52林班非法毁林占地。在毁林占地过程中，负有管护职责的管护站站长何某某和护林员王某某、于某某不上山巡查，不履行岗位责任制，未发现制止和上报毁林占地违法行为，直至2014年初岔口林场林政股工作人员巡查时才得以发现，报延安市森林公安局桥北分局查处。2015年景某某、刘某某、曹某某、李某某4起非法占用农用地（林地）案件被富县人民法院作出有罪判决。因被告人何某某、王某某、于某某不尽管护职责，不能发现制止和上报毁林占地问题，导致岔口村其他村民纷纷效仿，2013年至2014年52林班又接连发生12起村民毁林占地行政案件，群众意见很大，多次信访，造成恶劣的社会影响。
上述事实有以下证据予以证实：
1、受理案件登记表证实，2016年5月3日，群众举报延安市桥北林业局岔口林场纸坊管护站站长何某某及护林员王某某、于某某不履行管护职责，致其管护的110责任区52林班连续发生毁林开垦、乱占林地的犯罪案件，有涉嫌渎职犯罪行为。2016年5月3日受理初查。
2.到案经过证实，被告人何某某、王某某、于某某系自首。
3、被告人何某某、王某某、于某某身份职务证明证实，何某某系延安市桥北林业局岔口林场正式职工。2007年3月任岔口林场纸坊管护站站长至今，主要职责是负责本管护站109、110两个责任辖区的森林资源管护及检查、指导、监督本站护林员的工作等。王某某系延安市桥北林业局岔口林场正式职工。2008年10月在岔口林场纸坊管护站工作担任护林员至今，主要职责是负责岔口林场110责任区的森林资源的管护工作，要求每天对管护责任区进行巡查，履行防止毁林开垦、乱占林地、盗伐、滥伐和偷拉偷运以及防火防虫等职责。于某某系延安市桥北林业局岔口林场正式职工。2001年前季担任纸坊管护站护林员至今，主要职责是负责岔口林场110责任区的森林资源的管护工作，要求每天对管护责任区进行巡查，履行防止毁林开垦、乱占林地、盗伐、滥伐和偷拉偷运以及防火防虫等职责。
4、延安市桥北林业局岔口林场证明证实，岔口林场纸坊管护站管护区域包括109、110两个责任区。2013年至今纸坊管护站长是何某某。
5、延安市桥北林业局岔口林场证明证实，岔口林场110责任区包括：52、53、54、55、60、61、62、63、64、65、66、67共十二个林班，属于纸坊管护站管护区域。2013年至今110责任区管护员是王某某、于某某。由二人共同管护110责任区。
6、延安市桥北林业局证明证实，该局及下属岔口等林场属事业单位企业管理性质。岔口等国有林场的主要职责是森林资源管护工作。
7、延安市桥北林业局岔口林场提供的何某某的天然林资源保护工程管护工作申请书、聘书、管护站长目标责任书、责任书和管护站长岗位责任制证实，2013年1月1日至12月31日，何某某任岔口林场纸坊管护站站长，岔口林场与何某某签订有管护站长目标责任书和天然林保护工程森林管护责任书。
8、延安市桥北林业局岔口林场提供的王某某、于某某的天然林资源保护工程管护工作申请书、聘书、管护站长目标责任书、责任书和护林员工作岗位责任制证实，2013年1月1日至12月31日，王某某和于某某被聘为岔口林场纸坊管护站护林员，森林管护范围是110责任区。坚持经常性的巡山护林，防火期内必须坚持天天巡山。对责任区森林资源工作负有直接责任。
9、延安市桥北林业局岔口林场提供的情况说明及岔口林场辖区内农民占林地建果园情况登记表证实，2013年3月至2014年4月发生在岔口林场110责任区52林班16起农民占用林地建果园的情况，该场已报桥北森林公安分局，经调查：景某某、刘某某、曹某某、李某某4起已按刑事案件处理，其余52林班12起毁林占地行政案件该场处理。
10、延安市桥北林业局岔口林场提供110责任区52林班共12起林业行政处罚决定书证实，岔口村民呼某某、谢某某、刘某甲、谢某甲、孟某某、吴某某、刘某乙、辛某某、炊某某、炊某甲、杜某某、李某甲等12人被立为林业行政案件，除李某甲外都被处罚。
11、富县人民法院关于景某某、刘某某、曹某某、李某某非法占用农用地刑事判决书证实，景某某、刘某某、曹某某、李某某非法占用农用地案，被富县人民法院以非法占用农用地罪作出有罪判决。
12、举报及网络转载证实，延安市桥北林业局岔口林场纸坊管护站110责任区52林班发生的毁坏林地的4起刑事案件和12起林业行政案件，群众信访，省、市检察院批转，造成恶劣的社会影响。
13、延安市桥北林业局通报批评证实，岔口林场110责任区发生群众非法蚕食侵占林地的违法行为，负责110责任区管护工作的王某某、于某某，对该责任区负有监管责任，在工作中没有正确履行管护职责，工作失职，对非法侵占林地后果负直接责任。给予王某某、于某某行政记过处分。何某某负组织领导责任，给予党内警告处分。
14、证人张海军证实，管护站长的职责是管理保护森林资源安全，发现火情及破坏森林资源的行为及时制止上报，负责督促检查和安排护林员常管护工作，督促护林员每天上山巡护好辖区林木，做好防止盗伐、滥伐、防火、毁林开垦、乱占林地等职责，站长也有上山巡查的职责，站长对全部区域森林资源管护负责，场里给站长没有划定具体区域林班，目的是让他要有时间和精力负责全站的监督检查，督促护林员上山巡查。每年岔口林场主管场长刘某丙都和护林员签订森林管护合同书和森林管护责任书，合同上确定森林管护的范围、规模和护林员的职责，主要就是要求每天巡山护林防火，防止毁林开荒、乱占林地、盗伐滥伐木林等。纸坊管护站52林班是王某某和于某某两人共同负责管护。关于于某某的丈夫张某某代替于某某护林的情况，他听纸坊管护站其他护林员议论说于某某有感冒或生病的时候，怕请假扣工资，张某某就代替护林。但按场里规定绝对不允许护林员找人代替护林工作。2013年52林班发生四起毁坏林地的刑事案件，当时毁林占地没有人给他汇报过，他也不知道这事。都是毁林占地事件发生之后，场里林政股长朱某某才给他汇报，他就给桥北公安分局报案。发生四起案件，管护站长和护林员肯定是没有尽到职责。2013年、2014年苹果价格好，老百姓纷纷毁林上果树，林场也给管护站长和护林员要求加强上山巡查，但是因宣传不到位，管护站长和护林员不严格遵守每天巡山职责，导致发生多起案件。毁林占地上果树的老百姓被桥北人公安分局处理，埋怨护林员放任不管。场里规定必须每天巡山，设置两个护林员，目的就是害怕一个请假，出现空岗。有一个请假的话，另一个必须保证上岗巡山。管护站长和护林员在52林班发生毁林占地案件时，都没有写过书面请假条，也没有口头请过假。
15、证人刘某丙证实，他在上山巡查过程中了解到岔口林场纸坊管护站110责任区圪台、安沟的山上有村民毁林开垦、乱占林地建果园的情况，这种情况在当时比较普遍，然后他安排纸坊管护站长何某某，让他组织护林员尽到管护职责，进行制止，同时给张海军、桥北局、桥北公安分局汇报，组织场里人对毁林面积进行测量、统计，老百姓毁林开垦面积都比较大。具体是在110责任区的52林班，护林员是王某某和于某某两个人。发生的多起毁林占地，涉及刑事案件，归根是管护站长、护林员没有尽到自己的管护责任，致使老百姓毁林占地纷纷效仿，对林场造成很大的负面影响，国有林地被个人侵占，使国有林场遭到破坏。
16、证人朱某某证实，2014年初春季节，他带领场林政股巡查过程中发现52林班有4块大的林地被推成平地，每块都有十几亩地。他就汇报给场长张海军，也报给桥北森林公安分局。这几起案件管护站长何某某和护林员王某某和于某某都没有给他汇报过。他发现这个情况后还问王某某和于某某，她们两个说不知道。52林班发生毁林占地案件，何某某和王某某、于某某都有责任，没有尽到管护职责。52林班发生刑事案件以后，当地老百姓意见很大，认为林场对推地建果园没有及时制止，致使纷纷效仿，一家看一家，成恶性循环。究其原因是管护站长、护林员没有尽到自己的管护责任，失职使老百姓毁林占地成为普遍现象，发生这么多毁林占地的事情，使国有林场遭到破坏，造成很恶劣的社会影响。现在被侵占的国有林地上老百姓已经种上苹果树了，苹果树都长大了，林场想收也收不回来，林场和老百姓的矛盾也越来越大了。
17、证人张某某证实，他老婆于某某是岔口林场纸坊管护站的护林员，和岔口林场签有管护责任书。他和岔口林场没有工作关系，因为她得过小儿麻痹，腿脚不方便，加上她有管护林区的工作任务，所以他就常骑上摩托带着她送她去她的管护区域巡查。有时把她送到她的管护区就走了。岔口林场纸坊管护站110责任区52林班发生4起毁林占地建果园的刑事案件，当时推地的时候他不知道，直到桥北公安分局来调查这事的时候他才知道。
18、证人景某某、刘某某、曹某某、李某某证实，四人因毁坏林地建果园，被富县法院做了有罪判决。推的地权属岔口林场的国有林地，推地栽树过程中，至始至终没有林业管护人员过问，也没有林业上的人制止阻挡，直至被公安立案，管护站长是何某某，护林员是王某某、于某某，村民毁林和栽树的事，何某某和王某某都不知道，从来也不巡查，有时就是给村干部打电话让搞好防火。如果有人来制止肯定不会出现后面的毁林占地犯罪问题。当时也不知道是违法犯罪行为，如果林场的人来宣传推地建果园是违法犯罪的话，就不会犯法了，这事林业管护人员放任不管导致村民效仿推地。大家都这样做破坏了森林环境，周围老百姓意见很大，社会影响也很大。
19、证人杜某某、孙某某证实，该村毁林开垦乱占林地的事比较普遍，主要是圪台小组和安沟小组。因为没有经济来源，富县这几年种苹果的收入都比较好，从2011年开始到2014年底有的村民就开垦林地种苹果，大家都效仿也纷纷栽果树。林场的人没有说过这是违法的，林场的人员从来都没有来管过，如果当时林场的人来说这是违法的，村民也不会冒着违法被追究的风险去干的。后来2015年林场的人才来管，说村民推地建果园是违法的，把一些占地的人都抓去了。村民把果树栽上后，林场的人才来说是违法的，把村民该逮也逮了，该处理也处理了。现在老百姓意见很大，下了苦，花了钱，又被追究了，觉得该事责任就在林场，是在毁林占地时林业管护人员没人来过问，也没人制止，导致一家看一家，都占地建果园，是他们都不管造成的，让村民劳民伤财。
20、证人刘某乙、辛某某、炊某某、炊某甲证实，因村民推地栽果树就纷纷效仿。推林地建果园的时候岔口林场的没人来管过，把树栽上后岔口林场的人才来管这事的，说占林地栽苹果树是违法的。当时推林栽树时不知道是违法的，林场的人也没有说是违法的，村人都靠种地为生，再没有其他收入，现在有果园的人光景都好，所以村人推林地建果园。现在村民的意见都很大，要是林场的人早些来说这事不能弄，村民也不会白白的把钱花在推地建果园上了。
21、证人许某证实，2013年7月份他调到茶坊镇工作，2014年底岔口村原支部书记杜某某及部分村民给他说有部分村民雇佣铲车、沟机推地建果园让桥北公安分局逮了，让政府出面协调。他才知道这个事。杜某某说因为岔口村民生活比较困难，没有什么产业，为增加经济收入，村民就推林地建果园为了多一些收入。但是村民当时推地林业上没人来管，村民把地推好了树也栽上了，林业上的人才来说这是违法的，把村民逮了。要是林场的人早来管说推林地的事不能干的话，村民也不会去干的。现在老百姓意见很大，下了苦，花了钱，又被追究了，让茶坊政府出面来协调解决。他觉得责任就在林场，护林员没有尽到管护职责，导致村民纷纷效仿毁林开垦、乱占林地、破坏森林资源，社会影响不好。当时村干部来说，村民被追究，其他村民组织起来，准备雇佣三轮车到桥北林业局堵门，上访，拉横幅，说村民要生活。为了防止上访事件发生，他安顿茶坊镇干部、村组干部和桥北林业局林政科协调，说了让对村民从轻处理的意见。最后桥北局再没有给具体意见。
22、被告人何某某的供述与辩解证实，2007年被任命为岔口林场纸坊管护站站长至今。他任岔口林场纸坊管护站长期间，站上共5名护林员，责任区是109和110两个责任区，110责任区护林员是王某某和于某某，两个人共同管护110责任区。他任纸坊管护站长的工作职责是负责管护站的全盘工作。每年岔口林场场长张海军和他签订管护站长目标责任书和森林管护责任书，然后他和护林员签订森林管护合同书和森林管护责任书，确定森林管护责任区和范围。桥北林业局专门制定站长岗位职责制度，管理保护森林资源安全，发现火情及破坏森林资源的行为及时制止上报，也就是管护好我辖区的林地和树木，负责督促检查全站的日常管护工作，督促护林员每天上山巡护好辖区林木，打击一切破坏森林资源的行为，做好防止盗伐、滥伐、防火、毁林开垦、乱占林地等职责，站长也有上山巡查的职责。110管护责任区是由护林员王某某和于某某共同管护，由他代表岔口林场和王某某、于某某签订森林管护合同书和森林管护责任书，王某某、于某某的管护职责是管理保护岔口林场第110管护责任区包括52、53、54、55、60、61、62、63、64、65、66、67林班的森林资源安全。2013年岔口林场110责区52林班发生过毁林开垦、乱占林地的违法行为，毁林开垦发生当时他不知道，后来岔口林场林政股工作人员巡查中发现了林地被毁坏的事情，发现后开始调查并给桥北公安分局汇报，后来调查的这四起案件都被立了刑事案件，具体有景某某、刘某某、李某某和曹某某这四个人的案件。52林班发生毁林开垦、乱占林地的刑事案件，护林员王某某、于某某没有给他汇报。这事是场林政股朱某某发现后给他说，他才知道。因为52林班是110责任区的，护林员是王某某和于某某，她两个去没去他不清楚，她们也没有向他汇报过。我想护林员没有坚持每天巡山，要是去了，如果发现问题她们是要向他汇报的。但他没有听她们汇报过52林班有问题，说明王某某和于某某没有巡山。桥北林业局给每位护林人员发放森林管护工作手册，也就是日志，要求护林员每天对所管护的责任区内的森林资源防火、防盗情况进行巡查并将巡查情况记录在森林管护工作手册上。森林管护工作手册由每位护林人员自己保管，年底总结后把森林管护工作手册交由岔口林场保管。但是日常他填森林管护工作手册是为了应付上级检查。上边虽然每天都记载有巡查记录，但不一定都真实上山，有时也没上山巡查，但记载上填的有上山巡查。他的巡山日志上记载内容不一定与真实情况相符，因为他的责任区面积太大，不可能每个林班都跑到，所以有补记的情况，失误是难免的。52林班频繁发生多起毁林占地的事，他有责任，因为疏忽失误没有履行好自己的管护职责，也没有督促护林员王某某和于某某每天到52林班巡查，没有尽到监督职责。他认为他工作上有失误，护林员也有失误，没有坚持护林巡查到位，事发地点在岔口行政村村中间，稍微没有管到位，村民就一家看成一家，连续发生多起毁林、占林事件。52林班发生多起刑事案件和行政案件，他愿意承担责任。
23、被告人王某某的供述与辩解证实，2008年10月份调到岔口林场纸坊管护站担任护林员至今，具体责任区是110责任区。纸坊管护站属于岔口林场，站长何某某，110责任区护林员是她和于某某。2013年她和于某某共同管护110责任区，包括52、53、54、55、60、61、62、63、64、65、66、67共12个林班。岔口林场与护林员签有管护合同和目标责任书。护林员的职责具体就是在责任区每天上山巡查，护林防火、防止毁林开垦、乱占林地、盗伐林木、滥伐林木等违法行为。2013年度她的“天然林资源保护工程森林管理管护人员工作手册”是她本人写的，但内容有些是补记的，与真实情况有出入，为了应对检查。2013年3月中旬、清明节、9月、11月，她记不清当时巡查没巡查过52林班。于某某去过没去过她不知道。在110责任区52林班发生的景某某、刘某某、曹某某、李某某4起毁林开垦、乱占林地的刑事案件她没有严格按照合同规定执行，工作有疏漏，没有坚持巡山。连续发生多起毁林占地案件，是她们护林员没有尽到管护职责，使老百姓纷纷效仿毁林开垦、乱占林地、破坏森林资源，社会影响极不好。
24、被告人于某某的供述与辩解证实，2013年，她和王某某共同管护110责任区，与岔口林场签有管护合同，110责任区包括52、53、54、55、60、61、62、63、64、65、66、67共12个林班。她的职责具体就是在责任区每天上山巡查，护林防火、防止毁林开垦、乱占林地、盗伐林木等。这有岔口林场和她签订的森林管护合同和目标责任合同。2014年10月之前，她和丈夫张某某在任家台林场旁边房屋居住，2014年10月之后才搬到纸坊管护站居住至今，2013年度她本人的“天然林资源保护工程森林管理管护人员工作手册”是丈夫张某某代替她巡查并记载的，为图省事她没有到山上实地巡查，山上的具体情况她不清楚，她也没有听到护林员王某某给她说过这事。她丈夫代替她巡查护林是她私自决定的，岔口林场场长张海军也知道这件事，不需要林场同意批准，她口头和场长张海军说过。2013年3月中旬、清明节、9月、11月她没有巡查过，至于她丈夫张某某是否巡查她不清楚，王某某是否巡查她也不知道。在110责任区52林班发生的景某某、刘某某、曹某某、李某某等4起毁林开垦、乱占林地的刑事案件她没有尽到管护责任。没有严格按照合同规定执行，工作有疏漏，没有坚持巡山，导致毁林占地案件频发，农民纷纷毁林开垦，乱占林地，造成了极坏的社会影响，给国家造成了极大的损失。
上述证据，经本院开庭审理时举证、质证，其与案件事实相关联，且来源合法、内容真实有效，三被告人亦无异议，本院依法予以确认。
本院认为，被告人何某某、于某某、王某某不履行工作职责，严重不负责任，致使大量林地被毁，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控三被告人所犯罪名成立。被告人何某某、于某某、王某某犯罪后能自动到案，如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可对其从轻处罚。鉴于三被告人认罪悔罪，且其单位已对其作出纪律处分，可酌情对其从轻处罚。三被告人虽有失职行为，但其单位建议对三被告人从轻处罚，被毁林地亦得到了恢复，犯罪情节较轻，未造成严重后果。根据被告人何某某、于某某、王某某的犯罪情节和悔罪表现，对三被告人不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（三）项、第七条的规定，判决如下：
一、被告人何某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人于某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、责令被告人何某某、于某某、王某某具结悔过。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判员 孔宏伟
二〇一六年十一月二十一日
书记员 张 鑫
本案适用法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（三）造成恶劣社会影响的；