浙江省衢州市衢江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）衢刑初字第221号
公诉机关浙江省衢州市衢江区人民检察院。
被告人杜云水，中共党员，原系衢州市衢江区高家镇人民政府财政办主任、衢江区高家镇财政所所长，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年5月30日被刑事拘留，同年6月16日被依法逮捕。现羁押于浙江省衢州市看守所。
辩护人林军，浙江天赞律师事务所律师。
辩护人廖品利，浙江天赞律师事务所律师。
被告人叶金良，中共党员，系衢州市衢江区高家镇村级代理中心报账员，原系衢江区高家镇篁墩村报账员，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年6月18日被刑事拘留，同年7月3日被依法逮捕。现羁押于浙江省衢州市看守所。
辩护人周海呀，浙江东昊律师事务所律师。
被告人汪某，中共党员，系衢州市衢江区高家镇安仁村报账员，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年7月8日被刑事拘留，同年7月15日变更为取保候审。
辩护人丰富强，浙江共达律师事务所律师。
被告人鲁某，原系衢州市衢江区高家镇上溪村村民主任，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年7月12日被刑事拘留，同年7月25日被依法逮捕。现羁押于浙江省衢州市看守所。
辩护人（法律援助）于明志，浙江五正律师事务所律师。
被告人王某，中共党员，系衢州市衢江区高家镇段家村报账员，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年7月2日被刑事拘留，同年7月9日变更为取保候审。
辩护人张耀喜，浙江泓宝律师事务所律师。
被告人徐某，中共党员，原系衢州市衢江区高家镇盈川村报账员，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年8月5日被取保候审。
辩护人（法律援助）郑鹏程，浙江东昊律师事务所律师。
被告人洪某，中共党员，系衢州市衢江区高家镇洪家村报账员，住衢州市衢江区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年8月4日被取保候审。
辩护人姜纪勇，浙江天赞律师事务所律师。
辩护人劳勇，浙江天赞律师事务所律师。
衢州市衢江区人民检察院以衢检公诉刑诉（2014）1219号起诉书指控被告人杜云水、叶金良、汪某、鲁某、王某、徐某、洪某犯贪污罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭进行了审理。衢州市衢江区人民检察院指派检察员王琦出庭支持公诉，上述被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
衢州市衢江区人民检察院指控：
一、2008年至2014年期间，被告人杜云水利用其担任衢江区高家镇人民政府财政办主任、衢江区高家镇财政所所长的职务便利，在负责该镇国家农资综合补贴申报工作中，单独或由其提议并分别结伙被告人叶金良、汪某、鲁某、王某、徐某、洪某、郑颖（另案处理），利用不符合国家农资综合补贴申报条件对象的身份信息，虚构农资综合补贴对象448人，并用虚构对象的身份信息办理用于发放农资综合补贴款的中国邮政储蓄银行的存折（卡）帐户，挂靠在衢江区高家镇各村申报补贴，骗取农资综合补贴款共计2140273.06元，其中杜云水单独贪污农资综合补贴款1709360.36元，与叶金良共同贪污农资综合补贴款98357.33元，与汪某共同贪污农资综合补贴款66807.94元，与鲁某共同贪污农资综合补贴款62006.85元，与王某共同贪污农资综合补贴款57300.01元，与徐某共同贪污农资综合补贴款67589.27元，与洪某共同贪污农资综合补贴款55889.34元，与郑颖共同贪污农资综合补贴款22961.96元。
二、2009年至2013年期间，被告人叶金良作为衢江区高家镇篁墩村报账员以及并村后负责高家镇航墩村篁墩自然村报账员工作中，伙同高家镇航墩村村民主任王林春（另案处理）、村支部书记陈锡松（另案处理），利用协助高家镇政府组织申报、审核篁墩村种粮大户资格的职务便利，通过虚报粮食种植面积方式申报种粮大户资格，共骗取国家种粮大户补贴款63035.19余元，其中叶金良分得22284.17元，王林春分得20074.77元，陈锡松分得20676.25元。
案发后，被告人鲁某、徐某、洪某主动投案。各被告人均已主动退出农资综合补贴方面的赃款。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、被告人供述和辩解、书证等证据。据此，公诉机关认为被告人杜云水单独或分别结伙被告人叶金良、汪某、鲁某、王某、徐某、洪某共同骗取农资综合补贴款；被告人叶金良结伙他人共同骗取国家种粮大户补贴款，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第二十五条，应以贪污罪追究刑事责任，按照《刑法》第九十三条、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项之规定处罚。在骗取农资综合补贴款共同犯罪中，被告人杜云水起主要作用，是主犯，被告人叶金良、汪某、鲁某、王某、徐某、洪某起次要或者辅助作用，是从犯，应当分别根据《刑法》第二十六条、第二十七条之规定处罚。被告人鲁某、徐某、洪某犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，是自首；被告人杜云水、汪某、王某如实供述自己罪行，被告人叶金良归案后如实供述侦查机关尚未掌握的结伙他人共同骗取国家种粮大户补贴款的罪行，应当分别根据《刑法》第六十七条第一、三款之规定处罚。
被告人杜云水对公诉机关指控的事实和罪名不表异议，但提出2014年5月28日下午其接到检察院办案人员的电话，问其所在位置，其答复在办公室，并告知具体位方位，后办案人员到达将其带到检察院，其即主动交待了贪污的犯罪事实，应认定为自首。其辩护人的辩护意见为：1、对杜云水构成贪污罪和涉案数额不表异议。2、杜云水在被传唤前侦查机关掌握的材料仅是衢州市审计局移送的处理书，该处理书并没有明确指向杜云水，故应认定杜云水系自动投案，杜云水在被传唤前的调查核实相关信息期间主动供述主要贪污事实，符合自首的构成要件。3、杜云水在侦查阶段通过家属向检察机关退赃128.16万元，检察机关冻结杜云水实际控制的用于发放农资综合补贴款的银行卡余额90余万元，以上两部分的退赃款已超过了检察机关认定的贪污数额。综上，建议对杜云水在法定刑以下量刑。
被告人叶金良除辩解第一次向杜云水提供身份证复印件不知道是为申报农资综合补贴外，对其他事实不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、2010年杜云水是以帮朋友办三联卡的名义要求叶金良提供身份证复印件的，叶金良与杜云水无共同犯罪的故意，也未分得款项，故杜云水利用叶金良提供的16张身份证复印件骗取农资综合补贴款的行为不属共同犯罪。2、叶金良伙同他人获取种粮大户补贴的行为不是贪污行为，因叶金良是村报账员，并非国家工作人员，上报种粮大户补贴行为不是行政管理工作，不属从事公务的范围。3、叶金良在侦查及审理阶段退清全部赃款，应从轻或减轻处罚。4、叶金良主动交代侦查机关尚未掌握的骗取种粮大户补贴的事实，属自首，应从轻或减轻处罚。5、叶金良在共同犯罪中属从犯，依法应予减轻处罚。综上，建议对叶金良减轻处罚，并适用缓刑。当庭提交叶金良亲属在审理阶段代其退出赃款14200元的收据。
被告人汪某对公诉机关指控的事实和罪名不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、对指控汪某构成贪污罪不表异议。2、杜云水于2011年至2014年重复使用童东荣等6张身份证复印件申报农资综合补贴，并将6人的名字进行改动，以此获取农资综合补贴款15935元，且汪某未经手重复申报的6本存折，故该部分不应认定为汪某的犯罪数额。3、汪某的贪污数额应以个人分得的数额15602.88元认定。4、汪某系从犯，认罪态度较好，退清全部赃款。建议对汪某减轻处罚，并适用缓刑。当庭提交汪某所在村的证明一份。
被告人鲁某对公诉机关指控的事实和罪名不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、鲁某分得的金额较少，所起的作用很小，系从犯。2、鲁某有自首情节，退清全部赃款，有悔罪表现。建议对其判处有期徒刑二年以下，并适用缓刑。
被告人王某对公诉机关指控的事实和罪名不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、杜云水挂靠在王某所在村骗取的农资综合补贴款不应认定为王某的犯罪数额，因王某与杜云水没有共同犯罪的故意。2、王某的犯罪情节较轻，在共同犯罪中属从犯，退出全部赃款，如实供述自己的罪行，且系初犯。建议对王某从轻或者减轻处罚，并适用缓刑。当庭提交王某所在村的证明一份、荣誉证书复印件八份。
被告人徐某对公诉机关指控的事实和罪名不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、根据庭审可以确定徐某所分得的金额，杜云水共交给徐某3本农资综合补贴存折，扣除徐某将2008年及2009年曾爱莲、徐剑蓉存折中的补贴款取出交给杜云水外，其余部分系徐某的个人所得。2、2008年徐某应杜云水的要求提供身份证复印件不知道是为申报农资综合补贴，没有构成贪污的主观故意，故以此骗取的农资综合补贴款不能认定为徐某的贪污数额。3、徐某有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。4、徐某系从犯，可以从轻或者减轻处罚。5、徐某退出全部赃款，悔罪态度较好。
被告人洪某对公诉机关指控的事实和罪名不表异议。其辩护人的辩护意见为：1、杜云水挂靠在洪某所在村骗取的农资综合补贴款40175.26元不应认定为洪某的犯罪数额，理由是洪某对此没有共同贪污的主观故意，也没有共同贪污的客观行为，洪某的犯罪数额应为15714.08元。2、洪某系从犯，应当从轻、减轻处罚或免除处罚。3、洪某有自首情节，可以从轻或减轻处罚。4、洪某积极退清全部赃款，有悔罪表现。综上，建议对洪某免予刑事处罚或者从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、2008年至2014年期间，被告人杜云水利用担任衢州市衢江区高家镇人民政府财政办主任、衢州市衢江区高家镇财政所所长，负责该镇的农资综合补贴申报工作的职务便利，单独或经其提议分别结伙被告人叶金良、汪某、鲁某、王某、徐某、洪某和郑颖（另案处理），利用不符合国家农资综合补贴申报条件对象的身份信息，虚构农资综合补贴对象448人，并用虚构对象的身份信息办理用于发放农资综合补贴款的中国邮政储蓄银行的存折（卡），挂靠在衢江区高家镇各村申报农资综合补贴，共骗取农资综合补贴款2140273.06元。其中杜云水单独贪污农资综合补贴款1709360.36元，与叶金良共同贪污农资综合补贴款98357.33元，与汪某共同贪污农资综合补贴款66807.94元，与鲁某共同贪污农资综合补贴款62006.85元，与王某共同贪污农资综合补贴款57300.01元，与徐某共同贪污农资综合补贴款67589.27元，与洪某共同贪污农资综合补贴款55889.34元，与郑颖共同贪污农资综合补贴款22961.96元。具体事实如下：
1、被告人杜云水单独贪污农资综合补贴款1709360.36元的事实
2008年至2014年期间，被告人杜云水利用其办理家电下乡补贴材料留存的人员身份证复印件，以及从高林昌、余小渭、徐发松等人处获取的人员身份证复印件办理了中国邮政储蓄银行的存折（卡），另外还从方久红和尹财标处获取已经办理好的中国邮政储蓄银行的存折，上述存折（卡）共计344本均由被告人杜云水保管。被告人杜云水利用负责衢州市衢江区高家镇的农资综合补贴工作的职务便利，将上述不符合农资综合补贴条件的存折（卡）的开户人作为农资综合补贴的申报对象，并虚构补贴面积，分散挂靠在高家镇各村申报的农资综合补贴清册中，录入补贴系统骗取农资综合补贴款共计1709360.36元。上述农资综合补贴款汇入中国邮政储蓄银行存折（卡）后，被告人杜云水通过取现或转账至“夏渭国”帐户等方式占为己有。
2、被告人杜云水与被告人叶金良共同贪污农资综合补贴款98357.33元的事实
被告人叶金良系衢州市衢江区高家镇村级会计代理中心报账员，2010年前担任衢州市衢江区高家镇篁墩村报账员，负责该村农资综合补贴申报工作，2010年高家镇篁墩村与航头村并为航墩村，叶金良不再担任并村后的报账员，但仍负责其所在的高家镇航墩村篁墩自然村的农资综合补贴申报工作。
经被告人杜云水提议，叶金良分别于2010年、2011年、2013年先后向杜云水提供了姜炳兰、叶金有、宁小妹、刘小妹、徐水花、徐菊香、徐梅、姜贵林、姜贵平、赵伟桂、王风仙、张林芝、王竹林、王斌、王帆、余瑞花、王庆龙、王云龙、王丽华、罗惠仙、叶睿、王琴霞、江九贞、王林、周菊仙、王水明、王时义、陈三奶、吴建芳共29名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了29本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该29名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述人员挂靠在叶金良所在村农资综合补贴的清册中，叶金良则在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认，并负责公示。通过上述方式，共获取农资综合补贴款98357.33元。杜云水将其中的王庆龙、王云龙、王丽华、罗惠仙4本农资综合补贴款的存折交由叶金良，叶金良实际占有农资综合补贴款11827.49元，杜云水实际占有农资综合补贴款86529.84元。
3、被告人杜云水与被告人汪某共同贪污农资综合补贴款66807.94元的事实
被告人汪某系衢州市衢江区高家镇安仁村报账员，负责该村农资综合补贴的申报工作。
经被告人杜云水提议，汪某分别于2010年、2011年先后向杜云水提供了童东荣、董贤女、董艳君、胡秋花、童建梅、胡发香、董桂红、俞土芬、舒建军、汪光辉、毕晓伟、汪建飞、汪新辉共13名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件（其中童东荣、董贤女、董艳君、胡秋花、童建梅、胡发香为重复提供）。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了19本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该19名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在汪某所在村农资综合补贴的清册中，汪某则在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认，并负责公示。通过上述方式，共获取农资综合补贴款66807.94元。杜云水将其中的舒建军、汪光辉、毕晓伟、汪建飞、汪新辉5本农资综合补贴款的存折交由汪某，汪某实际占有农资综合补贴款15602.88元，杜云水实际占有农资综合补贴款51205.06元。
4、被告人杜云水与被告人鲁某共同贪污农资综合补贴款62006.85元的事实
被告人鲁某系原衢州市衢江区高家镇上湾村（并村后为高家镇上溪村）村民主任。
经被告人杜云水提议，鲁某于2009年向杜云水提供了江彩英、鲁红星、厉加珍、鲁益明、姜云峰、陈伟、鲁月飞、刘宏建、刘建康、姜国富、方彩霞共11名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件办理了11本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该11名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在鲁某所在村农资综合补贴的清册中，鲁某则负责在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认。通过上述方式，共获取农资综合补贴款62006.85元。至案发前，杜云水先后三次分给鲁某农资综合补贴款6500元，杜云水实际占有农资综合补贴款55506.85元。
5、被告人杜云水与被告人王某共同贪污农资综合补贴款57300.01元的事实
被告人王某系原衢州市衢江区高家镇大田畈村报账员，负责该村农资综合补贴的申报工作。2010年高家镇大田畈村、东坑村、段家村合并为高家镇段家村，王某担任合并后的高家镇段家村报账员，负责该村农资综合补贴的申报工作。
2010年，被告人王某在原高家镇大田畈村的农资综合补贴清册上签字公示时，发现补贴清册中新增的聂美琴、陈建凤、张春妹、高有林、夏秀珠、吴白妹、高曼倪、黄水兰、姚文珠、朱雪忠共10个不属于大田畈村的农资综合补贴对象，遂向被告人杜云水询问。杜云水告知王某，聂美琴等10人系其挂靠在大田畈村获取农资综合补贴的虚报对象，让王某帮忙在清册上签字、负责公示。王某在明知聂美琴等10人为虚构的农资综合补贴对象的情况下，仍同意杜云水将上述人员在本村挂靠以及之后每年在其本村挂靠，并在补贴分户清册中签字确认、公示，帮助杜云水骗取农资综合补贴款。同时，经杜云水提议，王某分别于2010年至2012年先后向杜云水提供了郭树香、王涛、王福兰、王琴共4名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了4本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该4名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在王某所在村农资综合补贴的清册中，王某则在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认、并负责公示。通过上述方式，共获取农资综合补贴款57300.01元。杜云水将其中的郭树香、王涛、王福兰、王琴4本农资综合补贴款的存折（卡）交由王某，王某实际占有农资综合补贴款12788.43元，杜云水实际占有农资综合补贴款44511.58元。
6、被告人杜云水与被告人徐某共同贪污农资综合补贴款67589.27元的事实
被告人徐某原系衢州市衢江区高家镇盈川村报账员，负责该村的农资综合补贴的申报工作。
经被告人杜云水提议，被告人徐某分别于2008年至2011年先后向杜云水提供了曾爱莲、徐剑蓉、徐剑锋、吴亚丽、毕伟芳、陈荣兰、王土妹、方荣俊、王文娟、徐剑琛、徐永春、周利香共12名不符合农资综合补贴申报条件对象的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了12本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该12名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在徐某所在村农资综合补贴的清册中，徐某则在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认、并负责公示。通过上述方式，共获取农资综合补贴款67589.27元。杜云水将其中的曾爱莲、徐剑蓉、徐剑琛的农资综合补贴款的存折（卡）交由徐某。徐某将曾爱莲、徐剑蓉存折中2008年至2009年的农资综合补贴款取出后交给杜云水，徐某实际占有农资综合补贴款14345.32元，杜云水实际占有农资综合补贴款53243.95元。
7、被告人杜云水与被告人洪某共同贪污农资综合补贴款55889.34元的事实
被告人洪某系衢州市衢江区高家镇洪家村报账员，负责该村的农资综合补贴的申报工作。
2009年，被告人洪某在高家镇洪家村的农资综合补贴清册上签字公示时，发现在其村的补贴清册中新增的陈海龙、陈志华、洪萌、储茂恒、洪青、洪泉林、余雪仙、方水英、叶惠仙、洪建莉共10个不属于洪家村的农资综合补贴对象，遂向被告人杜云水询问。杜云水告知洪某，陈海龙等10人系其挂靠在洪家村获取农资综合补贴的虚报对象，让洪某帮忙在清册上签字、负责公示。洪某在明知陈海龙等10人为虚构的农资综合补贴对象的情况下，仍同意杜云水将上述人员在本村挂靠以及之后每年在其本村挂靠，并在补贴分户清册中签字确认、公示，帮助杜云水骗取农资综合补贴。同时，经杜云水提议，洪某分别于2010年、2011年先后向杜云水提供了本人及洪江燕、洪小翠、洪燕秋共4名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了4本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该4名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在洪某所在村农资综合补贴的清册中，洪某则在含有上述虚构补贴对象的补贴分户清册中签字确认、并负责公示。通过上述方式，共获取农资综合补贴款55889.34元。杜云水将其中的洪某、洪江燕、洪小翠、洪燕秋4本农资综合补贴款的存折（卡）交由洪某，洪某实际占有农资综合补贴款15714.08元，杜云水实际占有农资综合补贴款40175.26元。
8、被告人杜云水与郑颖共同贪污农资综合补贴款22961.96元的事实
被告人郑颖系衢州市衢江区高家镇人民政府大学生村官，协助被告人杜云水所在的财政所工作。
经被告人杜云水提议，郑颖分别于2010年、2011年先后向杜云水提供了陈某（郑颖母亲）、郑某、陈某（郑颖姨妈）、黄兰娣及本人共5名不符合农资综合补贴申报条件的身份证复印件。杜云水利用上述身份证复印件先后办理了5本用于发放农资综合补贴的存折（卡），将该5名人员作为农资综合补贴申报对象，虚构补贴面积，并将上述虚构对象挂靠在高家镇西西村农资综合补贴的清册中，共骗取农资综合补贴款22961.96元。杜云水将上述5本农资综合补贴款的存折（卡）交由郑颖使用，郑颖实际占有农资综合补贴款22961.96元。
2014年4、5月份，衢州市审计局对衢州市衢江区农业资金进行专项审计，被告人杜云水担心案发，将自己保管的农资综合补贴款的存折按照身份证提供人及存折开户人的住址分发给所在村的村干部或报账员，要求帮助下发给存折开户人，后被检察机关扣押。
2014年5月28日下午，检察机关根据衢州市审计局关于衢江区2011年至2013年粮食补贴等涉农资金审计中发现有关人员涉嫌犯罪行为的审计移送处理书，打电话给杜云水，询问其所在位置，并根据杜云水陈述的地址将杜云水带到检察机关调查询问，在询问期间，杜云水主动交待了其涉嫌贪污农资综合补贴的犯罪事实。
2014年7月12日、8月4日、8月5日，被告人鲁某、洪某、徐某分别向检察机关自动投案，并如实供述自己的罪行。
案发后，被告人杜云水的亲属代为退出赃款1281600元，被告人徐某退出赃款20000元，被告人叶金良、王某、汪某、洪某的亲属代为退出赃款各20000元，被告人鲁某的亲属代为退出赃款10000元。另外，检察机关扣押及冻结涉案农资综合补贴款项1091967.49元（其中涉及杜云水保管的存折金额为1048628.23元，叶金良保管的存折金额511.16元，汪某保管的存折金额13395.76元，王某保管的存折金额247.78元，洪某保管的存折金额5549.43元，徐某保管的存折金额1409.35元，郑颖保管的存折金额22225.78元）。郑颖退出赃款800元，陈锡松、王林春各退出赃款21000元。在审理阶段，被告人叶金良的亲属代为退出赃款14200元。
上述事实，有公诉机关、辩护人当庭宣读和出示的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、书证：（1）户籍证明、身份证复印件、人口信息，证明涉案被告人、证人的身份情况。（2）事业单位工作人员年度考核（评价）登记表、事业单位工作人员工资综合审批表、入党志愿书，证明杜云水于1991年进入衢江区樟潭镇政府工作，2000年进入衢江区高家镇政府工作，1987年加入中国共产党，系衢江区高家镇全额拨款的事业编制人员。（3）中共衢州市衢江区高家镇委员会、衢州市衢江区高家镇人民政府文件，证明2008年至2013年杜云水担任衢江区高家镇人民政府财政办公室主任，2014年担任衢江区高家镇人民政府综合服务中心副主任。（4）中共衢州市衢江区委办公室文件，证明衢江区高家镇镇机关内设机构包括经济发展办公室，对外挂财政所、村镇建设办公室牌子。（5）衢州市衢江区财政局文件，证明2013年3月20日衢州市衢江区财政局公布杜云水为高家镇财政所所长。（6）农资综合补贴政策的相关文件、意见、通知、实施办法等，证明农资综合补贴系国家资金，以及农资综合补贴发放的流程、方式等。（7）种粮农民农资补贴分户清册、补贴资金分配明细表、补贴面积分配明细表、扣押的中国邮政储蓄银行的存折（卡）复印件、高家镇农资综合补贴数据、银行交易明细、商品房买卖合同等，证实涉案农资综合补贴的具体数额、支取时间、方式及去向等。（8）2013、2014年高家镇农资综合补贴公示资料，证实农资综合补贴的公示情况，公示的资料中有涉案虚构农资综合补贴对象及补贴面积等。（9）分户清册汇总表，证实汇总表上有杜云水的签名。（10）情况说明，证实郭树香等人员均没有申报过农资综合补贴，亦不符合申报农资综合补贴的条件。（11）司法会计鉴定书，证实2008年至2014年期间，杜云水单独或伙同涉案被告人采取虚构农资综合补贴对象的方法，领取农资综合补贴款的财务会计事实成立，以及涉及各被告人的金额等。（12）衢州市审计局审计移送处理书，证实2014年5月21日衢州市审计局致函衢州市人民检察院，在衢江区2011年至2013年粮食补贴等涉农资金专项审计调查中发现，衢江区有关人员涉嫌通过虚列各农户信息，套取农资综合直补资金的犯罪行为。（13）归案经过、情况说明，证实2014年5月28日侦查人员电话联系杜云水并向其表明检察院工作人员的身份，得知其在办公室后，遂前往杜云水的办公室将其带至检察机关调查询问，在询问期间，杜云水主动交待了涉嫌贪污农资综合补贴的犯罪事实；叶金良、王某、汪某系传唤到案；鲁某、洪某、徐某系主动投案。（14）扣押物品清单、邮政储蓄银行汇款收据、收款收据，证实各被告人的退赃情况。（15）银行冻结清单、协助查询存款通知书等，证实涉案的农资综合补贴帐户被依法冻结，以及截至2014年11月12日各被告人保管存折账户的余额情况等。
2、被告人的供述和辩解：（1）杜云水的供述和辩解，证实①其任职情况、职权范围以及农资综合补贴发放流程等；②2008年至2014年期间，其将办理家电下乡补贴材料留存以及从高林昌等人处获取的不符合农资综合补贴申报条件的人员身份证复印件办理中国邮政储蓄银行的存折（卡），另外从方久红和尹财标处获取已经办理好的中国邮政储蓄银行的存折，利用其负责农资综合补贴工作的职务便利，将上述存折的开户人虚构为农资综合补贴的申报对象，虚构补贴面积，录入补贴系统申报补贴，分散挂靠在高家镇各村进行申报，以骗取农资综合补贴款；③经其提议，涉案其他被告人均向其提供不等数量的身份证复印件用于办理农资综合补贴，由其进行农资综合补贴申报的具体操作，之后其将一部分存折交由涉案其他被告人保管使用；④王某、洪某曾向其提出过补贴清册中有不符合农资综合补贴申报条件的对象，其明确告知是挂靠搞农资补贴的，要求王某、洪某予以帮助签字、公示；⑤在办理汪某提供的身份证复印件人员的农资综合补贴时，其中6名人员与前一年提供的是一致的，后其通过修改发放系统中的姓名等信息的办法致使补贴发放成功；⑥在2011年以前，对于农资综合补贴存折其是通过atm取现，2011年后其以亲戚夏渭国的名义开办衢江区化肥农药经营部，并在储蓄银行开设账户，办理了商务通刷卡业务并申请了一台pos机，将骗取的农资综合补贴款通过pos机刷卡的方式转账至夏渭国的账户内，一部分用于购房、归还个人贷款等，一部分用于日常消费开支，2013年之后就没有使用了。（2）叶金良的供述和辩解，证实①其应杜云水的要求于2010年、2011年和2013年先后提供了29本身份证复印件办理农资综合补贴，2011年杜云水将其中的王庆龙、王云龙、王丽华、罗惠仙4本农资综合补贴款的存折交给其，至案发一直由其保管使用；②其提供的身份证复印件人员均系不符合农资综合补贴申报条件的对象；③经辨认，其提供的身份证复印件人员均在其村的农资综合补贴清册中，除2011年外清册均由其签字盖章。（3）汪某、鲁某、王某、徐某、洪某的供述和辩解，证实①2008年至2012年，分别应杜云水的要求提供不等数量的身份证复印件用于办理农资综合补贴，以及杜云水将其中的存折、现金交由他们保管使用；②所提供的身份证复印件人员均系不符合农资综合补贴申报条件的对象；③洪某在2009年、王某在2010年对所在村的农资综合补贴清册签字公示时，发现所在村的补贴清册中分别新增10个不属于该村的补贴对象，经向杜云水询问后，在明知是杜云水挂靠获取农资综合补贴的情况下，仍在清册中签字帮助杜云水骗取补贴。④经辨认，杜云水挂靠及各被告人所提供的身份证复印件人员均在所在村的农资综合补贴清册中。上述各被告人关于向杜云水提供身份证复印件的时间、数量，以及杜云水交给涉案各被告人的存折份数、现金等供述，均能相互印证。
3、证人证言：（1）龚诗龙的证言，证明其从2011年7月开始担任高家镇镇长，该镇的农资综合补贴工作自2006年起一直由杜云水负责；杜云水的职权范围为负责审核村里上报的补贴对象的基础信息、补贴农户用于发放补贴存折的开户、补贴信息录入等工作，以及农资综合补贴发放的基本流程。（2）高林昌、陈雪康、叶延庆、郑金福、徐云文、缪聚金、陈水清、汪金木、徐明锦、徐发松、王金虎、程建芳、邵渭祥、陈志民、毛云华、撒国元、徐有林、黄水祥、徐渭康、祝南祥、祝红明、胡秀德、郑朝进、刘土林、姜红伟、方立丰、王荣发、金冬生、余小渭、孙显良、廖有兵、汪水洪（分别系高家镇各村的村干部或报账员等）的证言，证实①村报账员负责所在村的农资综合补贴的具体工作，由报账员负责填报村里符合申报条件的人员信息，包括农户编号、身份证号码、农户姓名、申报补贴的土地面积等信息，再把这些信息上报到高家镇财政所杜云水处，由杜云水办理发放补贴的存折以及信息的上报，存折办下来后，由杜云水把存折交给报账员，然后报账员将存折发放给农户。报账员还要到杜云水处在农资综合补贴的清册上签字并盖章，并拿回村里的村务公开栏公示。然后杜云水再将这些清册上报到财政局，农资综合补贴就可打入存折中。②其等曾应杜云水的要求提供过本人或他人的身份证复印件。③2014年4、5月份审计局来审计时，杜云水将一些农资综合补贴的存折交给他们，要求发放给相应的农户，存折上的开户人均系不符合农资综合补贴申报条件的对象。（3）夏渭国的证言，证实其和杜云水是亲戚，杜云水曾用其的身份证开办了一个农资公司，其没有申报过农资综合补贴。（4）尹财标（高家镇邮电所主任）的证言，证实其应杜云水要求提供过40来本邮政存折，原先是帮一个厂长代发工资用的。（5）方久红、徐老四的证言，证实方久红为帮女儿完成拉存款任务找杜云水帮忙，杜云水要求方久红办几张存折用于存款，方久红找小姨夫徐老四商量，二人共向杜云水提供了办理好的10本邮政储蓄银行存折，所提供的存折开户人均系不符合农资综合补贴申报条件的对象。（6）王林春的证言（高家镇航墩村村民主任），证实2009年叶金良负责村里的统计和上报农户信息工作，2010年篁墩村和航头村合并为航墩村，叶金良没有担任航墩村报账员，但是经过村两委和村民代表表决决定仍旧由叶金良负责篁墩自然村的会计工作，负责篁墩自然村的农资综合补贴的统计和申报。（7）徐云文、崔云山、高荣根、洪建清、汪移发、徐国良、俞忠华、洪忠（分别系高家镇各村的村干部或报账员）的证言，证实叶金良等人提供的身份证复印件人员均为不符合农资综合补贴申报条件的对象。（8）郑颖的证言，证实经杜云水提议，其向杜云水提供5张不符合农资综合补贴申报条件的人员身份证复印件，由杜云水为其办理骗补存折，虚构补贴对象等信息，通过该方式非法占有农资综合补贴款，5本农资综合补贴存折均由其保管使用。（9）证人叶某（系中国邮政储蓄银行衢州市分行个人业务部经营管理人员）的证言，证实在银行的实际操作中，确实发现衢江区财政局提供的发放清单存折帐户出现错误的情况，如遇该种情况就会发放不成功，银行就会退回到财政局，直至发放成功。
二、2009年，被告人叶金良担任衢江区高家镇篁墩村报账员，2010年高家镇篁墩村与航头村并为航墩村，叶金良则负责衢江区高家镇航墩村篁墩自然村的报账工作。
2009年至2013年期间，叶金良伙同衢江区高家镇篁（航）墩村村民主任王林春（另案处理）、村支部书记陈锡松（另案处理），利用协助高家镇人民政府组织申报、审核篁墩村及篁墩自然村种粮大户资格的职务便利，由叶金良负责虚构三人申报种粮大户的材料，王林春、陈锡松则负责审核、签字盖章，通过虚报粮食种植面积方式申报种粮大户资格，共骗取国家种粮大户补贴款63035.19元，其中叶金良分得22284.17元，王林春分得20074.77元，陈锡松分得20676.25元。
上述事实，有公诉机关当庭宣读和出示的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、被告人叶金良的供述和辩解，证实2009年其担任高家镇篁墩村报账员，2010年高家镇篁墩村与航头村并为航墩村，其则负责高家镇航墩村篁墩自然村的报账工作，2003年其到高家镇政府会计代理中心工作。2009年，其向自己所在的高家镇航墩村村民主任王林春、村支书陈锡松提议申报种粮大户补贴，因其等三人均不具有种粮大户资格，经商议，由其负责组织申报材料，伪造土地流转合同，虚构土地面积，王林春和陈锡松负责在申报材料上审核签字，后成功申报并骗取了种粮大户补贴。2009年至2013年每年都申报成功，三人每人每年大概骗取三四千元。经对其申报的补贴清册及银行账户明细辨认核对，其个人共骗取补贴款22284.17元。
2、证人证言：（1）王林春的证言，证实其于2005年担任篁墩村村民主任，2010年并村后至今担任航墩村村民主任。2009年叶金良是村报账员，2010年篁墩村和航头村合并为航墩村之后，叶金良没有担任航墩村报账员，但是经过村两委和村民代表表决决定之后仍旧由叶金良负责篁墩自然村的会计工作。2009年，叶金良向其提议与村书记陈锡松一起虚报面积套取国家种粮补贴，由其和陈锡松负责签字、盖章，其就答应了。过了几天，其碰到陈锡松，陈锡松称叶金良也和他讲了申报种粮大户的事情，他同意三个人申报。之后的申报材料均由叶金良负责，其与陈锡松负责初步审核时签字盖章，其因不太识字而由叶金良代签，公章由其交给叶金良盖。2009年至2013年期间，其共骗取补贴2万多元。通过对补贴清册及自己的中国邮政一卡通账户明细的辨认，确认自己共骗取种粮大户补贴款20074.77元。（2）陈锡松的证言，证实其于2005年担任篁墩村党支部书记，2010年并村后至今担任航墩村党支部书记。叶金良原是篁墩村会计，2010年并村后未担任航墩村报账员，但经村二委及村民代表大会决议，仍让叶金良负责篁墩自然村报账员工作。2009年，叶金良向其提议虚报种粮面积骗取种粮补贴一事，还说把村民主任王林春也一起报上去，其同意。过了几天，其碰到王林春，说起申报一事，其与王林春讲三人申报可以的。其通过对补贴清册及银行账户明细的辨认，确认自己共骗取补贴20676.2元。（3）罗培勤（2011年8月至今担任高家镇副镇长）、陈立新（2006年7月至2011年8月担任高家镇副镇长）的证言，证实二人担任高家镇副镇长期间，分管农业、林业等工作。镇里针对种粮大户补贴每年都要组织各村报账员、村干部（村民主任或村支书）召开会议，申报种粮大户要求全年种植稻麦面积20亩以上，由符合条件的农户申报后村报账员进行汇总，村民主任和村书记对申报资料进行初步审核，然后由村报账员上报到镇里，由农技站和镇政府组织审核、公示、抽查。各乡镇负责本乡镇的种粮大户申报工作，各个村干部协助申报的落实工作，各村负责本村的申报工作，并且对材料的真实性进行审核。镇里是以分管领导为责任人，村里以村支书或村民主任为责任人，村报账员在做好申报材料、负责材料汇总的同时把好数据的正确关。（4）章国雄的证言，证实其系高家镇农业办公室副主任，2009年至2014年负责种粮大户补贴申报的统计和上报工作。镇里每年都要针对粮食补贴工作召开会议，由村报账员和村支书或村民主任参加，传达当年的种粮大户补贴政策和落实工作。先由村里组织初审，之后汇总到其这里，由其与镇里分管领导一起审核并上报到区农业局。
3、书证：（1）户籍证明、入党申请书等，证实被告人叶金良及证人的身份情况。（2）扣押财物清单，证实王林春、陈锡松各退出赃款21000元。（3）中共衢州市衢江区高家镇委员会、衢江区高家镇人民政府文件，证实王林春、陈锡松的任职情况。（4）土地流转协议、流转面积清单、高家镇种粮大户申报表、资金发放清册，证实叶金良、陈锡','2018-10-06
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
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第七十九条
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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