湖北省咸宁市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）鄂咸宁中刑终字第42号
抗诉机关通城县人民检察院。
上诉人（原审被告人）吴建秋，男，汉族，大学文化，原任通城县人民政府办公室副主任、移民局局长、扶贫办公室主任，通城县第九届政协委员。因涉嫌犯受贿罪于2012年3月4日被刑事拘留，同月13日被逮捕。现羁押于通城县看守所。
辩护人吴四国，湖北泰元律师事务所律师。
辩护人黎琼楼，湖北海舟律师事务所律师。
通城县人民法院审理通城县人民检察院指控原审被告人吴建秋犯受贿罪、贪污罪、滥用职权罪一案，于2013年2月4日作出（2012）鄂通城刑初字第00151号刑事判决。判决书送达后，通城县人民检察院在法定期限内提出抗诉，被告人吴建秋不服提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，咸宁市人民检察院指派检察员李映雪出庭支持抗诉，上诉人吴建秋及其辩护人吴四国、黎琼楼到庭参加诉讼。经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原审法院判决认定：
一、受贿事实
2007年上半年至2011年12月，被告人吴建秋在担任通城县供销社主任、通城县移民局局长期间，收受纪大华等人贿赂49000元。具体事实如下：
（一）2006年12月，时任通城县供销社主任吴建秋，以该社下属利华公司未经请示，擅自将该公司还建工程发包为由，欲废除该承包合同并阻止工程开工。为使吴建秋认可该合同，在2007年8月的一天，工程承包人纪大华（另案处理）、罗勇刚（已判刑）到吴建秋家送其现金40000元，吴收受了该款，并对该合同未作追究。2008年3月10日，因供销社职工对吴建秋有关经济问题进行举报，吴担心事发，于2008年3月29日以支持老家建设为名，将纪大华所送40000元以纪的名义赞助给关刀镇官塘社区。
（二）通城县大坪乡大坪村为图得吴建秋在移民项目资金上对该村的关照，2010年12月10日，该村支部书记李某某与出纳胡某甲一起来到吴建秋家中送给其现金4000元。
（三）2011年7月上旬的一晚，通城县供销社生资公司职工黎某甲为承揽通城县移民局包保的通城县马港镇杨家大桥重建工程，来到吴建秋家中送给其现金5000元。吴收受该款后将工程发包给了黎某甲。2012年4月中旬，吴建秋妻子汪碧花在吴羁押期间将该款退还给黎某甲之妻胡某乙。
二、贪污事实
2010年下半年至2011年，被告人吴建秋建私房期间雇请付某某、胡某丙（均另案处理）做工，吴建秋先后四次向付、胡二人拨付移民项目资金70000元，其中抵吴建秋应付二人做工的工钱42000元。具体事实如下：
（一）2011年3、4月份，吴建秋委托付某某请人帮忙为其新建私房做彩磨地坪，付某某同意后雇请程某某到吴建秋家中做工。在此期间，吴建秋授意付某某通过春雷村委会以公路硬化的名义向通城县移民局申报移民项目，以套取2万移民项目资金用于支付程某某的工钱。付某某即找到春雷村书记何某某，要其帮忙套取移民资金，之后二人来到移民局找吴建秋，吴即安排移民局职工徐某甲（另案处理）负责帮其虚立工程项目并做虚假验收。不久，水彩地磨完工，付某某当吴建秋的面在其新房付给程某某12000元工钱，余款1000元亦由付某某于当年年底交付程某某。2011年6月，通城县财政局将20000元移民项目资金拨付至付某某个人账户，付某某从中交款4000元给春雷村，余款3000元被付个人侵吞。
2011年中秋节前后，吴建秋雇请付某某帮其新建私房建院墙、砌水沟、粉踏步、打扫卫生等。在此期间，吴建秋授意付某某以同样手段套得移民项目资金20000元，付某某从中抵付吴建秋应付工钱15000元，缴税1300元，交款3000元给春雷村，余款被付个人侵吞。
2012年3月，吴建秋案发后，付某某即将实情告知吴建秋的二哥吴建华，为掩饰吴建秋的犯罪行为，吴建华交给付某某10000元现金及虚开的12000元开支凭证，付某某找人虚开了11170元的开支凭证，之后，二人将上述虚开发票及10000元现金交付春雷村，以冲抵上述40000元的移民项目资金。
（二）2010年，胡某丙帮吴建秋的弟弟吴建国建房，后吴建秋二兄弟将二家私房进行了调换，吴建国尚欠胡某丙3000余元工程款。2010年下半年至2011年，吴建秋雇请胡某丙为其新建私房从事贴瓷砖、挖鱼池、盖偏房等工作。在此期间，吴建秋两次授意胡某丙通过村委会向通城县移民局申报虚假移民项目，以套取移民项目资金用来支付胡某丙的工程款，胡某丙先后找通城县石南镇柏树村副书记张某甲、石马村副主任吴某乙，要其帮忙套取移民项目资金，二人予以应允。之后，胡某丙先后与柏树村村委会、石马村村委会虚构新修鱼塘及村级公路硬化施工承包合同，并将承包合同、个人身份证件、工程款发票等工程相关手续上报到移民局。吴建秋安排徐某甲帮其虚立工程项目并做虚假验收，2011年1月、2012年3月，通城县财政局分两次将30000元移民项目资金拨付至胡某丙个人账户，胡某丙从中抵付吴建秋及吴建国应付工程款14000多元、缴税1950元、付张某甲4000元，余款10000余元被胡个人侵吞。
三、滥用职权事实
2010年至2011年，被告人吴建秋在担任通城县移民局局长期间，利用职务之便，违反国家移民政策，授意或放任葛某某等个人及单位虚构移民项目或超范围安排移民项目，套取移民项目资金为其亲友或单位谋利，造成国家84万元移民项目资金流失。具体事实如下：
（一）2010年，吴建秋的二嫂葛某某承包通城县关刀镇官塘社区一组的一口水塘养鱼，为筹集水塘维修款，葛某某找到吴建秋，吴即多次授意葛某某通过官塘社区以一组水塘维修、郑家大塘维修的名义向县移民局申报移民项目，并安排徐某甲帮其申报工程项目并做虚假验收，2010年12月、2011年1月、2011年10月，通城县财政局分三次将70000元移民项目资金拨付到葛某某个人账户，葛某某从中交款17165元给官塘社区，余款被其用于鱼塘维修及购买鱼苗等开支。
（二）2007年3月，通城县水利局职工肖某某承包经营通城县沙堆镇富强水库，多次将鱼池进行了改造。为此，2010年肖某某找到吴建秋，要求将富强水库鱼池改造列入移民项目扶持计划，吴予以应允，两次安排徐某甲违规申报了该项目。2010年11月、2012年1月，通城县财政局分两次将70000元移民项目资金拨付至肖某某妻子冷忆民个人账户。
（三）2011年上半年，吴建秋的妻舅王某某回通城县塘湖镇润田村务农，为解决其私人田地灌溉问题，王某某两次找到吴建秋要求拨款，吴予以应允，授意王某某通过润田村先后以冒源洞水圳维修、渠道塘堰维修的名义两次向通城县移民局申报移民项目，安排徐某甲帮其虚立工程项目，在工程未完工通水的情况下，又安排做虚假验收。2011年8月、2011年10月，通城县财政局分两次将40000元移民项目资金拨付至王某某个人账户，王某某从中支付10000多元的工程款，余款被其个人侵吞。
（四）2010年上半年，通城县马港镇九岭村8组卢家岭修路，要求该组个体户徐学农赞助30000元钱。当年上半年，吴建秋雇请徐学农为其新建私房挖泥，为图得吴建秋以后的关照，徐学农未收2000元工钱。2010年下半年，徐学农和九岭村书记找到吴建秋要求拨款，吴予以应允，该村以公路硬化的名义向通城县移民局申报移民项目，2011年1月，通城县财政局将20000元移民项目资金拨付至徐学农个人账户，徐学农将该款抵付了个人修路的赞助款。
（五）2010年至2011年，吴建秋违反政策规定，三次将通城县五里宏兴养鸡场列入移民项目扶持计划，2011年1月、12月、2012年2月，通城县财政局分三次将110000元移民项目资金拨付至该场。2011年年底的一天，该场场长冯某某为感谢吴建秋帮该场向省移民局申报移民项目，在武汉卓刀泉大厦内送给其现金2000元。
（六）2007年，通城县供销社生活资料公司经理陈某某承包经营通城县马港镇中段村五组张师山部分荒山、荒田等，用于建设林、果、种养基地和农庄，后陈某某在基地修条土路。2010年，陈某某要求吴建秋从移民项目资金中解决，吴予以应允，安排徐某甲帮其虚立工程项目并做虚假验收。2011年1月、11月，通城县财政局分两次将20000元移民项目资金拨付至陈某某个人账户。
（七）2010年，通城县移民局与水利局分离单列后，水利局要求移民局归还在该局的借款。吴建秋即安排水利局以左港水库库区断头村级公路硬化的名义向移民局申报移民项目，2010年10月，通城县财政局将220000元移民项目资金通过左港水库管理处拨付至通城县水利局。
（八）2010年，吴建秋以将拨付移民项目资金给左港水库管理处的名义，通过通城县水利局副局长张某丁先后在该管理处报销了通城县移民局32070元的办公费用。同年，为购置办公车辆，经与水利局协商，吴建秋又安排徐某甲从阁壁水库管理处借款10万元用于移民局购置轿车。后吴建秋安排水利局以左港水库管理处渠道维修改造的名义向移民局申报移民项目，2011年1月，通城县财政局将180000元移民项目资金拨付给左港水库管理处，其中100000元由该管理处过账至水利局，水利局再以拨款名义支付给移民局，移民局用此款偿还了该局在阁壁水库管理处的借款，32070元冲抵了移民局在该管理处报销的办公费用，余款被该管理处用于发放补助等开支。
（九）2010年，通城县移民局先后在通城县百丈潭茶叶有限责任公司购买15000余元茶叶，该公司经理汪某某要求吴建秋结算茶叶款，吴答应暂缓。2010年上半年，通城县特产局局长廖某某以该局经济困难为由请求吴建秋给予照顾，吴予以应允。后吴建秋以百丈潭茶叶有限责任公司的名义套取移民项目资金70000元，从中支付汪某某20000元，给特产局20000元，余款30000元由吴建秋以县政府办收据领取。
2011年上半年的一天早上，汪某某找到吴建秋，以其承包通城县马港镇平湖村茶叶基地为由，要求吴建秋为其拨付移民项目资金，吴予以应允。之后汪某某即以百丈潭茶场低产茶园改造的名义向通城县移民局申报移民项目，吴建秋安排徐某甲进行了虚假立项申报。2012年7月，通城县财政局将40000元移民项目资金拨至汪某某个人账户。
原判根据书证、证人证言、被告人供述等证据认定上述事实。原判认为，被告人吴建秋身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物49000元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。其虚构移民项目，套取移民资金42000元据为己有，其行为构成贪污罪。其滥用职权，违规安排移民项目资金，致使国家移民资金84万元流失，其行为构成滥用职权罪。适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十二条、第三百八十三条第（三）项、第三百九十七条、第六十九条和第三十七条之规定，判决被告人吴建秋犯受贿罪，判处有期徒刑三年，犯贪污罪，判处有期徒刑三年，犯滥用职权罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑五年。
通城县人民检察院抗诉提出：
1．起诉指控吴建秋受贿75600元，一审仅认定受贿49000元，否定受贿26600元错误。①吴建秋收受王电光、潘某甲、金亚平、胡某某、肖某某、刘某某、金绪龙、李某乙、洪卫兵等9人贿赂22600元，不仅有上述9人的证言证实，而且在行贿的主要情节上，还有其他证人和书证间接印证。②上述贿赂22600元并非人情往来，除刘某某行贿的3000元由个人所送，余款19600元均由单位和村组送给吴建秋。③吴建秋于2011年12月28日收受李某某4000元贿赂的事实，有证人李某某、胡某甲证实二人到吴建秋家中行贿，以及书证印证。
2．吴建秋与付某某、胡某丙勾结，共同骗取国家移民资金，属共同犯罪，应以套取移民资金70000元认定贪污罪数额，一审以抵付工程款的数额42000元认定贪污数额错误。
3．吴建秋滥用职权造成移民资金84万元流失，一审判处免予刑事处罚量刑畸轻。
出庭履行职务检察员出庭支持抗诉，与通城县人民检察院抗诉意见一致。
吴建秋及其辩护人上诉提出：
1．本案侦查程序违法。①一审据以定案的言词证据均是由一名检察员和一名书记员取得，违反《人民检察院刑事诉讼规则》“讯问被告人和询问证人，检察人员不得少于二人”的规定，为无效证据，应予以排除。②控方在开庭时出示的部分证据是在法院审理阶段取得，没有法律效力。
2．吴建秋收受李某某4000元及黎某甲5000元已作公务开支，可酌情从轻处罚。收受纪大华4万元符合及时退还的情形，不应认定为受贿。①纪大华第一次送给吴建秋的5万元，第二天退还了纪大华。纪大华第二次送给吴建秋的4万元，吴建秋向蔡县长作了汇报，赞助其老家建设，经纪大华同意后退还给纪，由纪大华赞助给官塘社区，该社区金书记向纪大华出具收据。②纪大华于2007年阴历年底送给吴建秋4万元，2008年3月上旬退还给纪大华，2008年3月29日由纪大华赞助给官塘社区，通城县纪委查处供销社职工反映问题的时间是2008年4月20日至6月20日，这些问题与该4万元无任何关系。
3．一审认定吴建秋犯贪污罪的事实不清，证据不足，应按疑罪从无及有利于被告人的原则，认定吴建秋不构成贪污罪。（1）原判认定吴建秋授意付某某、胡某丙通过村委会套取移民资金抵付工程款不能成立。①仅有同案人付某某、胡某丙的单方指证，且同案人供述前后不一致。②以拨款抵付工程款只是付某某、胡某丙的单方主观臆断。③春雷村和柏树村的移民项目资金在2010年下半年之前已申报立项，吴建秋不可能在2011年去授意付某某、胡某丙申报移民项目。（2）原判认定吴建秋安排移民局职工徐某甲帮其虚立工程项目并做虚假验收，仅有徐某甲的单方指证，缺乏证据。（3）原判认定工程款金额为42000元错误，实际拖欠工程款为23000元：①打彩磨地坪10850元（程某某证言）；②付某某工钱3000多元（30多个工，按100元／工计算）；③胡某丙工钱9000多元（主体工程款3000元应由吴建国支付）。（4）吴建秋的行为不构成贪污罪。①吴建秋无贪污的主观故意。吴建秋从来没有说过以拨款抵其个人工程款，也从来没有说过不与付某某、胡某丙结帐，之前已支付部分工钱。②吴建秋客观方面无贪污行为。吴建秋授意付某某、胡某丙及安排徐某甲的事实不能成立，也没有参与签订虚假合同及占有瓜分所骗资金。
4．移民局对移民项目资金的申报和安排只有建议权，决定权在通城县政府。项目资金拨付符合政策规定，不能认定为经济损失。吴建秋没有超越权限，未违反申报、安排程序，未徇私舞弊，其行为不构成滥用职权罪。
上诉人吴建秋的辩护人开庭时提交如下证据：证据一，证人金某某出具的证明一份，拟证明吴建秋赞助给官塘社区的40000元系由纪大华交给金某某。证据二，通城县移民局出具的证明一份，拟证明吴建秋收受李某某4000元、黎某甲5000元用于公务开支。检察员对二份证据均有异议，认为证据一与纪大华的证言矛盾，证据二反而印证吴建秋受贿的事实。本院认为，证人金某某、纪大华曾证实吴建秋赞助官塘社区40000元的具体情节，证据一证明由纪大华将40000元交给金某某的情节与客观事实不符，本院不予采信。证据二只能证明吴建秋公务开支的事实，不能证明吴建秋将收受的贿赂用于公务开支，本院亦不予采信。
经审理查明：
一、受贿事实
2010年至2011年12月，上诉人吴建秋在担任通城县移民局局长期间，收受李某某、潘某甲等人贿赂26000元。具体事实如下：
（一）通城县大坪乡大坪村为图得吴建秋在移民项目资金上的关照，2010年12月10日，该村支部书记李某某与出纳胡某甲一起来到吴建秋家中送给其现金4000元。2011年12月28日，李某某与胡某甲再次来到吴建秋家中送给其现金4000元，吴建秋收受了上述8000元现金。
认定上述事实的证据有：
1．证人李某某证实：自2005年11月起，我一直担任通城县大坪乡大坪村村支部书记。大坪村是一个库区移民村，通城县移民局2009年至今有24.6万元元钱移民资金拨到我村。在2010年和2011年春节前，我分二次送给县移民局局长吴建秋8000元钱，送给吴建秋的钱是村会计胡某甲处理的。我们是库区移民村，希望得到更多移民资金扶持。
证人胡某甲证实：1996年至今，我一直担任通城县大坪乡大坪村会计。2010年春节前，书记李某某约我到吴建秋家送个礼，我从村财务上拿了4000元钱现金，同李某某一起到吴建秋家，当时没有人，过一会他爱人回来了，李某某就让我将4000元钱给了吴建秋爱人。第二次是2011年春节前，我同李某某一起到吴建秋家新房，这次吴建秋在家，李某某陪他在客厅说话，我到他家后院将4000元钱给了吴建秋的爱人。
2．记帐凭证证实该两笔开支在村财务报帐的情况。
3．上诉人吴建秋供述和辩解：第一笔4000元收了，但在2011年上半年与咸宁市扶贫办宋主任一起送给省政府办两位处长。第二笔没收，我塞回李某某的荷包。
（二）通城县关刀镇云水村为图得吴建秋在移民项目资金上的关照，2011年1月24日，该村支部书记潘某甲与村主任潘某乙来到吴建秋家中送给其现金2000元。2011年2月11日，潘某甲与潘某乙来到吴建秋的办公室再次送给其现金2000元，吴建秋收受了上述4000元现金。
认定上述事实的证据有：
1．证人潘某甲证实：我村是一个库区移民村，上面拨款主要来自移民局，2010年春节前，我同村主任潘某乙、会计魏某甲商量每年过年拿几千元给移民局相关人员表示下，我和潘某乙一起到吴建秋的家里把2000元钱的红包塞给吴建秋，他就收下了。第二次给吴建秋送的2000元，具体情况我记不清楚。
证人潘某乙证实：2010年阴历12月，我从村出纳魏某甲那里拿3000元钱，装一个2000元红包，和村书记潘某甲一起到吴建秋家，要他在项目资金上给我村关照，将事先准备好的2000元红包塞到吴建秋的荷包我们就走了。2011年阴历年底，我同潘某甲一起到吴建秋办公室，说了一些感谢的话后，我将装有2000元钱的红包放在吴建秋的办公桌上就走了。
证人魏某甲证实：从我个人记账来看，潘某甲书记和潘某乙主任分别于2011年1月24日和2011年2月11日向吴建秋送了2000元，送多少是他们说的，也是他们去送的，我没有参与。
2．魏某甲提供的记帐本证实该笔资金去向。
3．上诉人吴建秋供述和辩解：只收潘某甲1000元，系人情往来。
（三）2011年7月上旬的一天晚上，通城县供销社生资公司职工黎某甲为承揽通城县移民局包保的通城县马港镇杨家大桥重建工程，来到吴建秋家中送给其现金5000元。吴建秋收受该款后将工程发包给了黎某甲。2012年4月中旬，吴建秋妻子汪碧花在吴羁押期间将该款退还给黎某甲之妻胡某乙。
认定上述事实的证据有：
1．证人黎某甲证实：2011年6月底，因“6.10”洪灾冲毁了很多道路及桥梁等交通设施，通城县移民局包保修建马港杨家一座桥。为了确保吴建秋能够把该桥交给我承包修建，我想还是要给吴建秋送个礼，然后我就当我老婆的面将5000元现金用信封装好放在身上，一个人骑摩托车去了吴建秋家，吴建秋没有回家，我就与汪碧花在他家小客厅里坐，提出我想修座桥，这个事还要吴建秋关照，说完我把那个装有5000元现金的信封放在客厅的茶几上。正在此时吴建秋回来了，我又对他说修桥的事要他多关照，吴建秋推辞一下，我就起身出门骑摩托走了，由此，我就与移民局签订修建桥合同。证人刘承刚、徐某甲、吴建国证实的事实经过与黎某甲的证言相吻合。
证人胡某乙证实：我丈夫前后找过吴建秋几次，想要吴建秋把那座桥包给他修。大概在2011年6、7月的一天晚饭后，他说要拿5000元钱到吴建秋家送个礼，我同意了，就从我的包里拿5000元钱现金给我丈夫送给吴建秋。2012年4月的一天，汪碧花将那5000元退给了我。
2．上诉人吴建秋对上述事实无异议。
（四）2011年8、9月份的一天，通城县水利局水土保持站站长胡某某为感谢吴建秋在移民项目资金上对该站的关照，趁吴建秋到该站联系工作时送给其现金1000元。2012年正月的一天，胡某某来到吴建秋办公室再次送给其现金1000元。吴建秋收受了上述2000元现金。
认定上述事实的证据有：
1．证人胡某某证实：2011年8、9月份，县移民局吴建秋、徐某甲等人和财政局雷陆祥来检查项目，我经手给吴建秋打1000元红包，给雷陆祥打800元红包，其他几个人的红包是出纳夏某某经手的。2012年春节，我跟吴建秋拜年，感谢他对我们水保站的扶持，送他1000元红包。
证人夏某某证实：2011年12月份，吴建秋、徐某甲和财政局陆股长等人来验收项目，我只负责向徐某甲打一个红包，另外几个人的红包怎么打我不清楚，梅站长向我借2000元，用招待费发票报的帐。
2．上诉人吴建秋对上述事实曾有供述。
（五）2011年农历年底的一天，通城县水利局黄龙水力发电厂厂长肖某某为感谢吴建秋在移民项目资金上对该厂的关照，来到吴建秋家中送给其现金2000元，吴建秋收受了该款。
认定上述事实的证据有：
1．证人肖某某证实：2011年春节前，我厂几个领导商量，县移民局帮忙我们搞扶持资金，决定给吴建秋局长送2000元，给具体经办的徐某甲1000元，之后我在吴建秋家给其一个2000元红包，他当时不接，我硬塞给他就走了。
证人方某某证实：2011年春节前，肖某某要我在出纳手上拿钱，送吴建秋2000元，送徐某甲1000元，我开车送肖某某去送的礼，我都没有进去。然后我买一些发票在单位报的帐。
证人吴某甲证实：2011年春节前，我厂司机方某某找我报帐，说给吴建秋送2000元，给徐某甲送1000元，肖某某在当场证实这个事，我就在发票上签字同意报帐。
2．记帐凭证证实该笔开支在厂财务报帐的情况。
3．上诉人吴建秋对上述事实曾有供述。
（六）2011年农历年底的一天，通城县财政局社保股会计刘某某及其丈夫李某甲为感谢吴建秋从移民项目资金中帮李某甲老家大坪乡下畈村胡家垅屋场解决了2万元修路资金，来到吴建秋家中送给其现金3000元，吴建秋收受了该款。
认定上述事实的证据有：
1．证人刘某某、李某甲证实了上述事实。
2．上诉人吴建秋对上述事实无异议。
（七）2011年农历年底的一天，通城县大坪乡下畈村支部书记李某乙为感谢吴建秋在移民项目资金上对该村的关照，与出纳吴其芳一起到吴建秋办公室送给其现金2000元，吴收受了该款。
认定上述事实的证据有：
1．证人李某乙证实：2011年春节前，县移民局移民资金没有到位，我们几个村干部商量决定给吴建秋局长送2000元，然后我同村出纳吴其芳一起到吴建秋的办公室，我从吴其芳手中拿过2000元钱放在吴建秋的办公桌上。证人吴其芳的证言与李某乙的证言一致。
2．招待费证明证实该笔开支在村财务报帐的情况。
3．上诉人吴建秋对上述事实曾有供述。
二、贪污事实
2010年下半年至2011年，上诉人吴建秋建私房期间雇请付某某、胡某丙做工，吴建秋先后四次向付、胡二人拨付移民项目资金70000元，其中抵吴建秋应付工程款36850元。具体事实如下：
（一）2011年3、4月份，吴建秋委托付某某代为雇请程某某做彩磨地坪。期间，吴建秋授意付某某通过春雷村委会以公路硬化的名义向通城县移民局申报移民项目，以套取2万移民项目资金。付某某即找春雷村书记何某某帮忙，吴建秋安排移民局职工徐某甲虚立工程项目并做虚假验收。不久，彩磨地坪完工，付某某付给程某某工钱10000元，剩余工钱850元由付某某于当年年底付给程某某。2011年6月，通城县财政局将20000元移民项目资金拨至付某某个人账户，付某某给春雷村4000元，余款5000余元被付个人侵吞。
2011年中秋节前后，吴建秋雇请付某某建院墙、砌水沟、粉踏步、打扫卫生等。期间，吴建秋授意付某某以同样手段套得移民项目资金20000元，付某某从中抵付吴建秋应付工钱15000元，缴税1300元，交款3000元给春雷村，余款被付个人侵吞。
2012年3月，吴建秋案发后，付某某将实情告知吴建秋的二哥吴建华。为掩饰吴建秋的犯罪行为，吴建华交给付某某10000元现金及虚开的12000元开支凭证，付某某找人虚开了11170元的开支凭证，二人将上述开支凭证及10000元现金交付春雷村，以冲抵40000元移民项目资金。
（二）2010年，胡某丙为吴建秋的弟弟吴建国建房，后吴建秋二兄弟将二家私房进行了调换，吴建国尚欠胡某丙3000余元工程款。2010年下半年至2011年，吴建秋雇请胡某丙为其新建私房贴瓷砖、挖鱼池、盖偏房等。期间，吴建秋两次授意胡某丙通过村委会向通城县移民局申报虚假移民项目，以套取移民项目资金。胡某丙先后找通城县石南镇柏树村副书记张某甲、石马村副主任吴某乙帮忙，吴建秋安排徐某甲虚立工程项目并做虚假验收。2011年1月、2012年3月，通城县财政局分两次将30000元移民项目资金拨付至胡某丙个人账户，胡某丙从中抵付吴建秋应付工程款11000多元、缴税1950元、付张某甲4000元，余款13000余元被胡个人侵吞。
认定上述事实的证据有：
1．向付某某、胡某丙拨付移民项目资金的有关书证证实了上述相关事实。
2．证人付某某证实：2011年3、4月份，吴建秋打电话我请一个打彩磨地坪的人，我联系程某某师傅与吴建秋见面，谈好价格每平方50多到60元。开工不久，吴建秋说从移民局给我打两万元钱过来。我想他为什么给我打两万元钱呢？我又没找移民局要过什么钱，我分析吴建秋的意思是想以这种方式支付打彩磨地坪的钱，但吴建秋也没有明说，我就没有吱声。过了几天，我想吴建秋既然无缘无故打2万元钱给我，肯定是想我来付打彩磨地坪的钱，于是我在吴建秋家的新房对他讲，打彩磨地坪的钱由我来支付，吴建秋推辞说由他来付，我坚持我来付，吴建秋就没再吱声了。没过多久，吴建秋打电话说那笔钱打下来了，要我带村书记去移民局办手续。第二天上午我就邀我村的何某某书记到移民局找吴建秋，他说已经跟徐主任打了招呼，直接找徐主任办理。我不懂需要什么手续，徐主任在办公室具体同何书记谈，说需要一份协议、一张完税的工程发票以及一个银行账户。我花几十元钱开一张20000元的水泥发票，到建行办一个银行账户后，又邀何书记一起去了移民局将公路硬化承包协议、水泥发票、银行账户给了徐主任。过了一段时间，吴建秋打电话说彩磨地坪快完工了，程师傅要结账，要我和程师傅把面积量出来，把账结了。于是我到建行查了一下，发现钱没有到账，就到我农行的账户里取10000元现金准备结账。第二天上午，我与吴建秋、程某某以及吴建秋老婆的舅舅等人一起量了面积，算出打彩磨地坪总共不到15000或16000元钱。吴建秋在程师傅进材料时已支付2000或3000元钱，尚欠13000元，我当几个人的面把事先取的10000元钱以及身上的一些零钱凑齐12000元付给程某某，程师傅没与我办手续，吴建秋当场没有吱声，剩下的1000元钱我直到年底才给程师傅。后来移民局的那笔20000元钱到账，我从中拿4000元钱交给何书记。然后到吴建秋的新房把这笔钱向他报个账，说给村里4000元，付程师傅打彩磨地坪13000元，剩下的3000元我就没解释，吴建秋也没过问。这笔20000元钱，除我付的13000元和给村里的4000元以及一些零碎开支外，我从中得了2000多元。
第二次是2011年中秋节前，我与儿子在武汉搞维修，吴建秋打电话请我做院墙。我大概是在中秋节回家的，第二天我进场放线、锄草、挖脚，主要是我和儿子做，另外还请了两个砖匠和两个小工帮忙。做到阴历八月二十前后，吴建秋说到时从移民局给我打2万元钱过来。之前打彩磨地坪是这样操作的，我分析他又想拿这个钱来付我的工资，但他没明说，我就没有吱声。工程快完工时，吴建秋打电话说以我家门口公路硬化的名义给我搞了2万元钱，要我带村书记去办手续。于是我带何某某书记又到移民局办手续，我与何书记签订一份公路硬化协议，花1300元开了一张20000元的税票，到建行办一个新账号一并交给徐主任。没过几天那笔钱到账了，我从中拿3000元交给何书记，付工人2000多元的工资。在院墙做完后，我为他家的菜地砌水沟、粉踏步、栽树、打扫卫生、瓷砖补缝等，前后又做了十几二十天。做院墙的工资有11000元到12000元，付小工工资2000多元，我和儿子的工资有8000多元，我后来又做了3000多元工钱，买了七、八百元的锁、拉手及饰件。我在吴建秋家把这笔钱又跟他报了个账，说给村里3000元，完税1300元，付小工工资2000多元，其他的我没说了，吴建秋没有吱声。我家门前的公路早在2009年由村里承包给村民王贤德进行硬化的，不是用这笔钱。
证人程某某证实：整个水磨工程是一万六七千元左右。第一次付款是进场后，水泥、石子等材料是我赊购的，要钱付账，吴局长老婆在客厅给我不记得是5000元还是3000元。第二次是水磨工程完工后，我跟付某某说要结账，吴局长打电话把付某某约到他家，付某某从口袋里拿10000元钱给我，当时吴局长在场。最后一次是去年年底，我到付某某家结余款，按算应该给我1000余元，付某某说水磨没做好，有的地方请人重做花了几个工，吴局长扣了钱，只给我850元。
证人何某某证实：2011年，村民付某某通过我村出手续，找移民局吴建秋局长拨了两笔钱，每笔2万元，总共4万元。第一次是2011年上半年，我与付某某一起去办的手续，移民局给他拔了20000元，他给村里4000元。第二次是2011年下半年，付某某说移民局又拨了一笔钱，我们一起去移民局办的手续。这次还是20000元钱，他给我村3000元手续费。填报的都是组级公路硬化工程承包合同书，是拿我随身带的我村用于发包组级公路硬化工程的空白格式合同与付某某签的。第一份合同的油坊路至付家三房的道路硬化工程，在2009年由我村三组王贤德承建的，第二份合同也是道路硬化工程，付某某在我村从来没有搞过道路硬化。2012年3月的一天晚上，吴建华打电话说他弟弟吴建秋与付某某之间有笔40000元钱出了问题，要付某某与村里结个账，把账做到村里来，我说找罗会娥结算。后罗会娥给我打电话，说付某某在她家结账，给她1万元钱，问我怎么结？我说钱收下来，按33000元钱把收支做平。
证人胡某丙证实：2010年至2011年，我帮县移民局局长吴建秋家做私房有13000多元工钱，由吴建秋分二次以移民款的名义拨给我30000元抵了我的工钱。有一天，吴建秋主动对我说，让我用心做事，到时他给我拨20000元钱，我当时没明白是怎么回事，还以为吴建秋给我拨工钱。过了几天，吴建秋说给我拨20000元钱，让我找个村书记到县移民局办手续。后来我约石南镇柏树村书记张某甲去移民局办的手续，20000元到帐后，我给张某甲4500元，交税1300元，余下14200元钱在我手中，我讲给吴建秋听了，但没说给钱张某甲，吴建秋只说让我好好帮他家做事。我做了一楼的墙砖，四楼五楼四个卫生间的墙砖，二个客厅、二个阳台的地板砖。另外吴建国给我结算的工程款还有3000元当时说是一年后付清，我当时也没打算要，现在过了一年多，我没有找他们要过，吴建秋和吴建国也没有提过，他们可能没打算给。
后吴建秋又请我做偏房、鱼池，大约有7000多元的工钱，吴建秋要我记好工，但从未讲过同我结算，上次20000元没有用完，我不好提工钱的事。2011年上半年，吴建秋说再给我拨20000元，有了第一次的经验，我说好啊。2012年春节前，吴建秋通知我约村干部到移民局办手续，我约石南镇石马村会计吴某乙到移民局，但吴建秋说这次只能安排10000元。之后，吴建秋再也没有说过结帐的事，我也没有提过。我和他心里都明白这钱就是抵我的工钱，只不过没有讲明。柏树村的塘和石马村的路早几年就修好了，这二次是借这名义把钱拨出来。
证人李某丙证实：2010年至2011年，我老公胡某丙帮吴建秋做房屋。听胡某丙说，房屋主体工程还有几千元没结，另外贴地板砖做偏房的帐也没结，吴建秋给他拨了几万元钱，一笔是给石南镇柏树村拨了20000元，找柏树村书记张某甲去办的，这钱拨来后，给张某甲几千元，交税一千多元，余一万多元抵了胡某丙在吴建秋家做房的工钱。另一笔拨了10000元，是以我家门前修路的名义搞来的，我家门口的路不是用这10000元钱修的，前几年自己出钱修的，仅开支几千元。
证人张某甲、余某某、张某乙、吴某乙、黎某乙的证言证实胡某丙通过石南镇柏树村、石马村办理拨付移民资金的事实。
证人徐某甲证实：在后扶资金、经济发展资金中，总共对春雷村付某某拨付了公路硬化资金4万元，吴建秋当时对我说，这是在长江水利委员会工作的付绍南的老弟付某某在村里打了路，工程款没讨到手，考虑到县里今后有事还要付绍南帮忙，要给他村里安排点钱，让村里把工程款付给付某某。在铁柱港废弃水库专项扶持资金、小水库移民扶持基金中，对柏树村胡某丙拨付新挖鱼塘资金4万元，对石马村胡某丙拨付公路硬化资金1万元，是吴建秋说长春的张总对他小孩比较关照，张总老家有口塘要修，要在移民项目资金上关照一下。给石马村安排的1万元钱是吴建秋说当地修了一条路，也要在项目资金上关照一下。
三、滥用职权事实
2010年至2011年，上诉人吴建秋在担任通城县移民局局长期间，违反国家移民政策，违规为葛某某等个人及单位安排移民项目资金，造成国家移民资金84万元流失。具体事实如下：
（一）2010年，吴建秋的二嫂葛某某承包通城县关刀镇官塘社区一组的一口水塘养鱼，为筹集水塘维修款，葛某某找到吴建秋，吴即多次授意葛某某通过官塘社区以一组水塘、郑家大塘维修的名义向通城县移民局申报移民项目，','2018-10-07
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