黑龙江省青冈县人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)青法刑初字第146号
公诉机关青冈县人民检察院。
被告人李某某，男，1954年2月28日出生，汉族，大学文化，中共党员，原青冈县供销合作社联合社主任，正科级，现住黑龙江省青冈县。2014年3月10日被青冈县人民检察院取保候审，2014年9月3日被本院决定取保候审。
青冈县人民检察院以青检刑诉[2014]100号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月10日、10月23日公开开庭进行了审理。2014年11月21日公诉机关建议此案延期审理补充侦查。2014年12月19日公诉机关建议恢复审理。2015年3月16日公诉机关建议此案延期审理补充侦查。2015年4月15日公诉机关建议恢复审理。青冈县人民检察院指派代理检察员王丛磊出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
青冈县人民检察院指控，2007年7月至2009年3月，被告人李某某在任青冈县供销合作社联合社主任期间，在受县政府委托处理青冈县畜产公司与王某某债权债务纠纷的过程中，不正确履行职责，在认定债权债务的数额时，没有对王某某出具的债权凭证（四张借条和一份法院民事调解书）进行细致调查核实。同时，在未经县社组织集体研究的情况下，就将县社下属企业畜产公司的十四间房屋及土地转让给自然人王某某抵偿债务，被告人李某某的渎职行为共计造成35万余元的经济损失。
被告人李某某于2014年2月25日到青冈县人民检察院投案。
青冈县人民检察院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，不认真履行自己的职责，违规操作，给公共财产造成的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当滥用职权追其刑事责任，被告人李某某主动到公安机关投案如实供述自己的犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚。建议对李某某判处免予刑事处罚。并提供了相关的证据。
被告人李某某公诉机关指控的犯罪事实无异议，但其辩解称其不构成犯罪。
经审理查明，被告人李某某自2007年6月至2009年3月任青冈县供销合作社联合社主任。2007年5月至7月份青冈县政府因王某某多次上访要求青冈县畜产公司原经理郑奎文给付欠款，经时任青冈县副县长刘某甲同意，由青冈县供销合作社联合社牵头，青冈县公安局经侦科、法制办、青冈县国资办和企改办等配合组成工作组，对青冈县畜产公司欠王某某的借款进行了调查。在工作组核实青冈县畜产公司原经理郑奎文与王某某的债权债务关系时，王某某向时任青冈县供销合作社联合社主任李某某递交了郑奎文给其书写的四张欠条（合计93600元）和法院调解书（45000元）共计138600元，李某某以青冈县供销合作社联合社的名义，于2008年1月18日与王某某签定了以青冈县畜产公司抵押给王某某的14间库房抵欠款本金138400元（误算少计算200元）及利息的协议。2008年10月24日，县社向青冈县政府书面请示青冈县政给王某某办理产权过户一事。2008年10月27日，时任青冈县法制局局长管济深批示“应由企业法人签署协议书”。时任主管县长刘某甲批示“请法制局、监察局审核协议是否可行，如可行请相关部门给予办理”。事后，李某某任命单某某为青冈县畜产公司经理，让单某某于2009年1月12日，以青冈县畜产公司的名义又与王某某签订了协议书，此协议书除保留原协议书的内容处又增加了院落使用范围的内容。2009年1月14日，青冈县国有资产评估事务所对涉案的十四间房屋进行了评估，估价为人民币175960元，同日，青冈县国有资产管理委员会办公室对涉案的十四间房屋所有权转移给王某某进行了审批，2009年2月16日王某某重新到青冈县房地产管理处办理了14间房屋的房产证。涉案的14间房屋所有权登记在王某某名下，院落由王某某使用。经绥化福吉房地产评估有限公司评估王某某所取得的原青冈县畜产公司的14间库房及院落土地在2009年价值为632421元。经青冈县人民银行青冈县支行计算，截止到2009年1月12日青冈县畜产公司拖欠王某某欠款本息合计为280435.60元。李某某给公共财产造成的损失为632421元减去280435.60元为351985.40元。
被告人李某某于2014年2月25日到青冈县人民检察院投案。
上述事实有经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、证人王某某的证言，证实的主要内容为青冈县畜产公司欠其借款本金93600元并用畜产公司的十四间库房作抵押，在处理此事过程中他多次上访，2008年1月18日被告人李某某将其找到办公室，并说连本带利就给你这14间房子和院落抵债，互不找补，他同意就签字了，至于欠款本息是怎么计算的他都不知道。2009年1月份李某某又让他和单某某签了一份补充协议，又对院落的位置进行了确定，后来他办理了十四间房屋的房照。
2、证人吴某某、冯某某、刘某乙的证言，证实是被告人李某某私自与王某某签定的协议，对于欠王某某欠款本息计算过程他们都不知情。
3、证人单某某的证言，证实他不是青冈县畜产公司的经理，2009年1月初的一天，在李某某的办公室，李向他宣布让他担任畜产公司的经理并让他在与王某某的补充协议上签的字。
4、证人刘某甲的证言，证实在处理王某某与畜产公司债务纠纷一案中，他只是责成相关部门组成工作组，并指示依法办理，具体的工作他不清楚。
5、证人赵某某、陈某某的证言，证实他们没参与被告人李某某与王某某签定的协议及计算欠款本息的过程。
6、被告人李某某的供述，证实其2007年任青冈县供销合作社联合社主任后就开始处理王某某上访一事，通过青冈县政府决定成立工作组处理此事，2008年至2009年青冈县供销合作社联合社确实将畜产公司的14间库房以抵债的形式抵给王某某，但这不是他个人的意思是通过集体研究决定的，现参加的人都不承认此事实，他也没有证据证实事实真相。
7、欠据四张、青冈县人民法院调解书、协议书等书证，证实因青冈县畜产公司欠王某某欠款93600元，2008年1月18日及2009年1月12日李某某与王某某签订了以14间库房抵欠款本息的协议。
8、绥化市福吉房地产评估有限公司评估报告书、青冈县人民检察院委托人民银行青冈县支行欠款本息计算表，证实涉案的14间库房及所属土地2009年的价值为632421元，截止到2009年1月12日青冈县畜产公司拖欠王某某欠款本息合计为280435.60元。李某某给公共财产造成的损失为632421元减去280435.60元为351985.40元。
9、中华人民共和国组织机构代码证，证实青冈县供销合作社联合社为事业单位，李某某为事业法人。
10、中共青冈县委组织部文件，证实被告人李某某于2007年6月29日任青冈县供销合作社联合社主任。
11、青冈县公安局户籍证明，证实被告人李某某身份明确，无前科劣迹。
12、破案及自首说明，证实被告人李某某系主动投案，及案件的侦破过程。
13、协议书两份、申请书、县社关于给王某某向青冈县政府呈报的关于给王某某办理产权转移手续的报告、请示报告的批单，证实被告人李某某于2008年1月18日与王某某签定了以青冈县畜产公司抵押给王某某的14间库房抵欠款本金138400元（误算少计算200元）及利息的协议。事后，县社向青冈县政府书面请示给王某某办理过户一事，时任青冈县法制局局长管济深批示：“应由企业法人签署协议书”，时任管县长刘某甲批示：“请法制局、监察局审核协议是否可行，如可行请相关部门给予办理”。事后，李某某任命单某某为青冈县畜产公司经理，让单某某于2009年1月12日，以青冈县畜产公司的名义又与王某某签订了协议书，此协议书除保留原协议书的内容处又增加了院落使用范围的内容。
14、评估报告，证实涉案的十四间房屋已于2009年1月14日经过青冈县国有资产评估事务所评估，估价为人民币175960元。
15、固定资产有偿出售审批单，证实涉案的十四间房屋所有权转移给王某某已经过青冈县国有资产管理委员会办公室审批。
16、房屋所有权证存根，证实涉案的十四间房屋已于2009年2月16日过户到王某某名下。
本院认为，被告人李某某在与王某某签订以房抵债协议后，在未办理产权转移前向青冈县人民政府呈请，并经政府法制局及主管县领导的批示，让青冈县畜产公司的法人与王某某重新签订了以房抵债协议，并在办理产权转移前经过青冈县国资管理委员会办公室审批和评估。李某某在处理王某某与畜产公司债务纠纷过程中没有滥用职权的行为，其行为符合相关规定，公诉机关指控被告人李某某构成滥用职权罪证据不足，指控的犯罪不能成立。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第（四）的规定，判决如下：
被告人李某某无罪。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王海燕
审 判 员 吕云龙
人民陪审员 高忠明
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 尹 航