广东省陆河县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤1523行初15号
原告彭某某，男，1967年5月11日出生，汉族，广东省陆河县人，现住广东省陆河县。
被告陆河县某某局，住所地广东省汕尾市陆河县。
法定代表人彭某某，该局局长。
委托代理人叶某某，男，1989年3月9日出��，汉族，广东省陆河县人，该局科员。
委托代理人赖伟楠，广东海涵律师事务所律师。
原告彭某某不服被告陆河县某某局关于政府信息公开申请的答复，于2016年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月5日立案后，于2016年12月23日向被告陆河县某某局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告彭某某、被告陆河县某某局的委托代理人叶某某、赖伟楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告陆河县某某局于2016年10月19日作出了陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》。答复如下：本机关于2016年10月14日收到您提供的证明材料《证明》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定和《广东省政府信息依申请公开工作规程》第八条的规定：行政机关应该注意分析研判申请人申请的政府信息是否与其自身特殊需要具有关联，必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应该书面告知申请人。经审核，您所提供的材料《证明》不能证明您与所申请的政府信息具有关联性，所以本机关不予提供。
原告彭某某诉称，原告向被告申请复制（复印）陆河县河田供销社砂坑分店土地登记资料全案卷档案材料。该土地的使用情况涉及到原告对集体土地使用权的使用，原告因诉讼需要申请公开该材料，用于行政与诉讼程序中的书证使用，所以原告的申请合理合法，而被告不予公开原告申请的政府信息，违反了政府信息公开条例。在申请过程中，原告愿意提供关联性证明，但被告没有给予原告充足时间提供关联性证明就作出了答复��综上所述，被告的行政行为侵害了原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求撤销被告2016年10月19日作出的陆河县某某局（陆河某某资信公复XXXXX号）《关于政府信息公开申请的答复》。
被告陆河县某某局辩称，一、陆河县某某局作出的陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》事实清楚，证据确凿，程序合法。2016年7月25日原告向被告递交《政府信息公开申请表》请求公开陆河县河田供销社砂坑分店的土地登记材料。陆河县某某局经审核认为根据《政府信息公开条例》及相关规定，原告应当提供与申请公开的政府信息存在生产、生活、科研等特殊需要关联性的证明，因此于2016年8月8日向原告发出《提供关联性证明通知书》，在原告拒绝签收并拒绝提供关联性证明情况下，被告于2016年8月10日作出了不予提供相关信息的告知单。原告不服向陆��县人民政府申请行政复议，陆河县人民政府于2016年10月10日作出复议决定，要求被告重新作出答复。根据复议决定，被告于2016年10月19日重新作出陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》。由此可见，无论是要求原告补充材料的时间，还是通知送达方式以及答复的形式要求，被告均做到合法合规，且符合法定程序。二、被告作出的陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》适用依据正确，内容适当。《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第五条第（十四）款规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”，意即行政机关是有权根据申请公开的信息内容，要求申请人提供与本人生产、生活、科研等特殊需要存在关联性的��明。被告在要求原告补充提供关联性证明而遭到原告拒绝情况下，作出不予提供信息公开答复，符合上述《意见》和《广东省政府信息依申请公开工作规程》的相关规定。综上所述，被告作出的陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》事实清楚，证据确凿，程序合法，法律、法规适用正确。原告请求撤销该《答复》没有事实和法律依据，依法应予以驳回。
被告陆河县某某局向本院提交了以下证据、依据：1.原告向被告提交的政府信息公开申请表复印件，拟证明原告明确以自身生产需要向被告申请公开陆河县河田供销社砂坑分店土地登记资料全案卷档案材料；2.陆河县某某局提供关联性证明通知书复印件，拟证明被告经审查原告拟申请的政府信息及原告的身份信息以及申请的目的及用途，根据相关法律规定认为原告需要进一步提供与政府公���信息相关的证明材料；3.陆河县某某局送达回证复印件，拟证明2016年8月10日被告当面向原告送达提供关联性证明通知书，原告拒绝签收；4.陆河县某某局政府信息公开申请告知单（存根）复印件，拟证明被告因原告拒绝提供申请的相关证明材料，故决定不予提供陆河县河田供销社砂坑分店土地登记资料全案卷档案材料；5.《关于政府信息公开申请的答复》（陆河某某资信公复XXXXX号）复印件，拟证明被告在原告拒绝提供证明材料的前提下，根据国务院办公厅关于信息公开条例的意见，决定不予公开；6.广东省政府信息依申请公开工作规程第2、4页，拟证明被告不予公开原告申请的政府信息符合法律法规及省人民政府的相关规定，合法有据；7.国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见(国办发〔2008〕36号)，拟证明被告作出不予公开的答复符合该意见第五条第（十四）款的规定。
经庭审质证，原告彭某某对被告陆河县某某局提交的证据1无异议，原告所写的生产需要是因原告要耕种；对证据2的真实性无异议，关联性有异议，因被告没有提供时间给原告提供证据；对证据3，原告当时没有签收所以不清楚；对证据4的真实性无异议，但该告知单是违法的；对证据5的真实性无异议，关联性有异议，对查明的事实有异议；对证据6、7的真实性无异议，关联性有异议，与本案没有关联性。
本院对被告陆河县某某局上述证据认定如下：证据1-7与本案具有真实性、证据来源合法且与本案具有关联性，本院予以认定。
经审理查明，原告彭某某于2016年7月25日向被告陆河县某某局申请复制（复印）陆河县河田供销社砂坑分店土地登记资料全案卷档案材料，被告陆河县某某局于2016年8月10日作出���予提供相关信息的告知单。原告彭某某不服向陆河县人民政府申请行政复议，陆河县人民政府于2016年10月10日作出《行政复议决定书》撤销了被告陆河县某某局作出的告知单，责令被告自收到该《行政复议决定书》之日起15个工作日内对原告重新作出答复。被告陆河县某某局于2016年10月19日作出陆河某某资信公复XXXXX号《关于政府信息公开申请的答复》，原告彭某某不服被告陆河县某某局作出的答复，遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《广东省政府信���依申请公开工作规程》第八条规定：“行政机关应当注意分析研判申请人申请的政府信息是否与其自身特殊需要具有关联，必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当书面告知申请人。”根据上述的规定可以看出，对于政府信息公开分为行政机关应主动公开的信息及依申请人申请公开的信息。应当主动公开而未公开的信息行政机关构成行政不作为，行政管理相对人可主张行政机关行政不作为及请求限期作为，对于属依申请而公开的政府信息须由申请人提出申请且应符合申请条件。从原告提供的政府信息公开申请表中所需信息的内容描述陆河县河田供销社砂坑分店土地登记全部档案材料全卷可以看出，其请求属依申请政府信息公开事项，应当向行政机关提供符合条件的关��性证明，而原告申请时未予提供且在庭审中提出因他案诉讼需要、作书证使用也不符合上述条件。综上所述，被告作出的（陆河某某资信公复[2016]6号）《关于政府信息公开申请的答复》认定事实清楚，程序符合规定，适用法规正确；原告的撤销请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告彭某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省汕尾市中级人民法院。
审 判 长 黄世鹏
人民陪审员 叶鼎新
人民陪审员 张传烨
二〇一七年五月九日
书 记 员 彭丽莎