湖南省溆浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）溆刑初字第123号
公诉机关湖南省溆浦县人民检察院。
被告人梁玉安，男，1973年8月21日出生���汉族，湖南省溆浦县人，大学专科文化；因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、单位受贿罪于2014年3月20日被刑事拘留，2014年4月4日被逮捕；现羁押于溆浦县看守所。
辩护人胡育进，湖南江山律师事务所律师。
被告人黄某，男，1968年4月16日出生，汉族，湖南省溆浦县人，大学专科文化。
被告人钟某某，男，1969年12月3日出生，土家族，湖南省溆浦县人，大学专科文化。
辩护人付美月，湖南民海律师事务所律师。
被告单位溆浦县城市客运管理办公室，住所地溆浦县卢峰镇园艺路，组织机构代码66399113-2。
诉讼代表人何石光，男，1963年7月20日出生，汉族，湖南省溆浦县人，系溆浦县交通运输局纪委书记。
溆浦县人民检察院以湘溆检公诉刑诉（2014）164号起诉书指控被告人梁玉安犯贪污罪、受贿罪和单位受贿罪、被告人黄某、钟某某犯贪污罪、被告单位溆浦县城市客运管理办公室犯单位受贿罪，于2014年7月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员奉志辉担任审判长，人民陪审员曾美竹、黄全柱参加的合议庭，于2014年9月11日和10月23日两次公开开庭对本案进行了审理。书记员姚思琪担任记录。溆浦县人民检察院指派检察员谌洪波出庭支持公诉，被告人梁玉安及其辩护人胡育进、被告人钟某某及其辩护人付美月、被告人黄某、被告单位的诉讼代表人何石光等到庭参加诉讼。本案审理期间，溆浦县人民检察院于2014年9月22日因补充侦查向本院提出延期审理建议，并于2014年10月9日补充侦查完毕将本案重新移送本院。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
溆浦县人民检察院指控：一、贪污罪
2008年，溆浦县开始实行城市公交企业燃油补贴政策以后，溆浦县城市客运管理办公室虚构三台备用公交车，分别挂在王某、向某松、���某武3人名下，套取财政燃油补贴专项资金。2011年5月份套取人民币118581元，2012年8月份套取人民币141381元，2013年4月份套取第一批燃油补贴资金人民币101025元，2013年11月份套取第二批燃油补贴资金人民币123120元，共计套取燃油补贴资金484107元，列入单位账外账中。
被告人梁玉安伙同黄某、钟某某，经私下商议，由被告人梁玉安决定，每年在单位账外账中进行私分，自2011年5月至2013年10月共私分人民币14万元，其中，梁玉安、黄某、钟某某3人每人分得人民币4万元，溆浦县城市客运管理办公室办公室主任曹某某分得人民币2万元。具体情况如下：
2011年5月的一天，梁玉安、黄某、钟某某3人商议，从虚报的3台车燃油补贴和向公交车车主提取的工作经费中，每人分得人民币1万元。
2012年8月的一天，梁玉安、黄某、钟某某3人商议，从3台车燃油补贴中，每人分得人民币1万��。
2013年4月的一天，梁玉安、黄某、钟某某3人商议，从3台车燃油补贴中，每人分得人民币1万元，另外梁玉安还决定给曹某某分人民币1万元。
2013年10月的一天，梁玉安、黄某、钟某某3人商议，从向公交车车主提取的燃油补贴工作经费中，每人分得人民币1万元，另外梁玉安还决定给曹某某分人民币1万元。
案发后，检察机关依法追缴赃款人民币14万元。
二、受贿罪
2012年10月份，因重庆市合川区合川运输集团股东、贵州省玉屏县昕昕出租车公司总经理胡某准备在溆浦县投资成立出租车公司。经溆浦县政府办副主任向某晞介绍，胡某与负责溆浦县新增120台出租车特许经营权招投标项目前期筹办工作的溆浦县城市客运管理办公室主任梁玉安认识，并邀请梁玉安等人去广西壮族自治区武鸣县考察胡某的出租车分公司。2012年12月的一天，被告人梁玉安与向某晞等人前往武鸣县考察，但由于胡某的出租车公司未实际营运，被告人梁玉安就提出另外去胡某在重庆市的出租车公司考察，胡某表示同意。2013年1月13日，被告人梁玉安与向某晞、曹某某等人前往重庆市合川区考察胡某所经营的合川运输集团下属合瑞出租车公司。在考察结束的当天早上，为了让被告人梁玉安以后在胡某的出租车公司参与溆浦县新增120台出租车特许经营权招投标项目报名时给予帮忙，胡某来到被告人梁玉安入住的重庆市合川区华地王朝大酒店房间，送给梁玉安人民币3万元，梁玉安收下这3万元钱后放入行李箱，并承诺以后在不违背原则的情况下给予帮忙。在胡某离开房间后不久，梁玉安来到曹某某所住房间，分给曹某某人民币3000元，并讲明这是考察公司给的辛苦费，曹某某当即收下。2014年1月20日，被告人梁玉安将其非法收受的3万元人民币上交至中共溆浦县纪委���
2013年3月22日，胡某以8800元人民币在重庆市合川区春光维修个体经营部购买了一部三星W999手机，在溆浦县城市客运管理办公室梁玉安的办公室，将该手机送给梁玉安。该手机被梁玉安私人使用后，于2013年12月份左右丢失。
三、单位受贿罪
溆浦县城市客运管理办公室系溆浦县财政全额拨款的独立法人事业单位。2011年至2013年，溆浦县城市客运管理办公室在账外索取或收受他人财物，共计人民币717300元，均用于该单位账外开支。
2008年，国家对城市公交企业实行燃油补贴政策。被告人梁玉安伙同黄某、钟某某商量决定将未纳入城市公交企业的47台城市公交车上报燃油补贴，并对燃油补贴基础数据进行上浮。决定以溆浦县城市客运管理办公室提取工作经费的名义，向溆浦县5个公交车车队所辖的47台公交车车主收取燃油补贴工作经费，在2011年、2012年、2013年分别按每台���2600元、3000元、2000元的标准收取。为掩盖其索取燃油补贴回扣的事实，每年按当年一台的收费标准返回给5个车队队长。同时，溆浦县城市客运管理办公室还要求各车队队长在客运办准备好的捐资书上签名，表明系车主自愿捐资。溆浦县城市客运管理办公室于2011年、2012年、2013年实际分别收取了109200元、120100元、78000元燃油补贴回扣，共计307300元人民币。
2012年下半年，上级部门要求城市公交燃油补贴必须以企业名义上报。溆浦县城市客运管理办公室在帮助组建溆浦县公交车公司期间，以提取工作经费的名义向47台公交车主按每台车1万元的标准共收取了470000元人民币。随后，溆浦县城市客运管理办公室从收取的470000元中提出110000万元人民币返回给公交公司，溆浦县城市客运管理办公室实得360000万元人民币。
2013年农历腊月下旬，辰溪县吉安出租车公司在中标溆浦县��增120台出租车特许经营权招投标项目后，为了得到溆浦县城市客运管理办公室在打击非法营运等工作的支持，送给溆浦县城市客运管理办公室50000元人民币。
案发后，溆浦县城市客运管理办公室退缴赃款共计人民币42万元。
公诉机关为证明上述事实，提交了相关证据。公诉机关认为，被告人梁玉安以非法占有为目的，利用职务便利，伙同他人私分单位账外资金，并利用职务便利，非法收受他人财物，同时身为溆浦县城市客运管理办公室主任，决定单位非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为构成贪污罪、受贿罪和单位受贿罪；被告人黄某、钟某某利用职务便利，伙同他人私分单位账外资金，其行为均构成贪污罪；被告单位溆浦县城市客运管理办公室非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为构成单位受贿罪。在共同贪污犯罪中，被告���梁玉安、黄某、钟某某均系主犯。该院提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十九条之规定定罪处罚。
诉讼代表人何石光对公诉机关指控被告单位溆浦县城市客运管理办公室犯单位受贿罪无异议。
被告人梁玉安对公诉机关指控其犯单位受贿罪无异议，但其辩称：1、其所收受胡某人民币3万元不是主动索要的，而是胡某强行塞给他的，事后又多次打胡某电话要退钱，在退不掉的情况下，主动上交给了县纪委，其行为不构成受贿罪；如果构成受贿罪，也应认定为自首；2、公诉机关起诉认定贪污所分的人民币14万元都入了单位账外账中，没有进行暗箱操作，其不构成贪污罪，只构成私分国有资产罪。
被告人梁玉安的辩护人胡育进辩称：1、被告人梁玉安既没有为行贿人谋取利益行为，也没有承诺给予帮助，不能认定被告人梁玉安为行贿人谋取利益；胡某所送手机现已丢失，手机的品牌、型号无法认定，其价值也就无法认定。因此，被告人梁玉安的行为不构成受贿罪；2、公诉机关起诉认定贪污所分资金不是公共财产，不属贪污罪的犯罪对象，且手段上没有隐蔽性，账外账中都有记录，不是私分，因此，其行为不构成贪污罪；3、被告人梁玉安主动交代检察机关没有掌握的单位受贿犯罪事实，应认定为自首。
被告人黄某辩称其行为不构成贪污罪，也不是主犯。
被告人钟某某辩称其行为不构成贪污罪，也不是主犯。
被告人钟某某的辩护人付美月辩称：1、被告人梁玉安作为单位的法定代表人决定将本单位“小金库”资金分配给个人，单位的账外账中均有体现，单位绝大多数职工都参加了分配，故被告人钟某某的行为不构成贪污罪，只能认定为私分国有资产罪；2、被告人钟某某在本案中所起的作用较轻，不应认定为主犯；3、有自首和积极退赃情节，可从轻处罚。
经审理查明：一、私分国有资产罪事实
溆浦县城市客运管理办公室（以下简称县客运办）系财政全额拨款的事业法人单位，人员编制5人，全部工作人员有：主任1人、副主任2人、办公室主任1人、一般工作人员2人（其中1人为2012年8月调入），2013年1月借调人员1人。
2009年7月，被告人梁玉安被溆浦县人民政府任命为溆浦县公用事业管理局副局长，兼任溆浦县客运办主任，被告人黄某、钟某某任溆浦县客运办副主任。被告人梁玉安担任溆浦县客运办主任职务后，同被告人黄某、钟某某共同商量，为了本单位的利益，溆浦县客运办分别以王某、向某松、钟某武3人名义，虚报3台公交车，套取国家财政燃油补贴资金。2011年5月份套取燃油补贴资金人民币118587元，2012年8月份套取燃油补贴资金人民币141381元，2013年4月份套取第一批燃油补贴资金人民币101025元，2013年11月份套取第二批燃油补贴资金人民币123120元，共计套取燃油补贴资金484113元。上述所套取资金用于溆浦县客运办的单位账外账中开支，主要用于单位公务开支和单位福利。
2011年5月，被告人梁玉安、黄某、钟某某经共同商议，由被告人梁玉安决定，对单位账外账中资金进行私分，自2011年5月至2013年10月4次私分人民币14万元，其中，被告人梁玉安、黄某、钟某某3人每人分得人民币4万元，溆浦县客运办办公室主任曹某某分得人民币2万元。具体情况如下：
2011年5月的一天，被告人梁玉安、黄某、钟某某3人经共同商议，从所套取的燃油补贴资金和向公交车车主提取的燃油补贴工作经���中，每人分得人民币1万元。
2012年8月的一天，被告人梁玉安、黄某、钟某某3人经共同商议，从所套取的燃油补贴资金中，每人分得人民币1万元。
2013年4月的一天，被告人梁玉安、黄某、钟某某3人经共同商议，从所套取的燃油补贴资金中，每人分得人民币1万元，另外被告人梁玉安还决定给曹某某分人民币1万元。
2013年10月的一天，被告人梁玉安、黄某、钟某某3人经共同商议，从向公交车车主提取的燃油补贴工作经费中，每人分得人民币1万元，另外被告人梁玉安还决定给曹某某分人民币1万元。
案发后，检察机关依法追缴赃款人民币14万元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、证人证言：
①证人曹某某证言证明：自2009年开始，溆浦县客运办虚报了3台公交车套取国家燃油补贴资金，2013年4、5月份，2012年度的燃油补贴下发后，被告人梁玉安、钟��某、黄某、曹某某4人在梁玉安办公室商议，决定给4人每人发人民币2万元钱，之后，被告人钟某某通过银行转账给曹某某人民币1万元，2013年10月份，被告人梁玉安又安排黄某给4人每人发了人民币1万元。
②证人武某某证言证明：2013年6月底，被告人梁玉安在会议上安排其接手钟某某原来负责的单位账外账，其经手的收入中有一部分是县客运办虚报3台公交车套取的燃油补贴。
③证人向某松、王某、钟某武的证言证明：在2009年，钟某某拿了他们3人的身份证办事；在2013年下半年又要他们3人到户籍所在地的信用社开个账户，钟某某就讲客运办以他们3人的名义上报了3台公交车的燃油补贴，到2013年年底，钟某某找到他们3人，给每人600元的辛苦费。
④证人梁某的证言证明：经钟某某授意，溆浦县客运办以王某、向某松、钟某武名义虚报了3辆公交车的燃油补贴，由梁某领取后交给了钟某某。
2、书证：
①《常住人口基本信息》，证明被告人梁玉安、黄某、钟某某的年龄情况，均已达到完全刑事责任年龄。
②溆浦县人民政府、溆浦县公用事业管理局文件各1份，证明被告人梁玉安于2009年7月被溆浦县人民政府任命为溆浦县公用事业管理局副局长，兼任溆浦县城市客运管理办公室主任职务；被告人黄某、钟某某任溆浦县城市客运管理办公室副主任职务；三被告人均具有国家工作人员的身份。
③溆浦县2008至2012年度燃油补贴发放的相关资料有《关于拨付城市公共客运燃油补贴的请求》、《燃油补贴发放花名册》、《财政补贴资金发放实施方案》、《财政补贴分配表》、《燃油补贴发放通知单》、溆浦县财政局《财政专项资金拨款书》等，证明溆浦县客运办以王某、向某松、钟某武名义申报发放3辆公交车燃油补贴的事实，即2011年5月份��取燃油补贴资金人民币118587元，2012年8月份套取燃油补贴资金人民币141381元，2013年4月份套取第一批燃油补贴资金人民币101025元，2013年11月份套取第二批燃油补贴资金人民币123120元，共计套取燃油补贴资金484113元。
④向某松、王某、钟某武的信用社存款记录，证明2013年11月22日燃油补贴每人到账41040元。
⑤被告人钟某某记录的单位账外账3份，证明县客运办2011年套取2010年度燃油补贴资金118580元（实为118587元），开支中有一项为30000元，被告人梁玉安、黄某、钟某某各分10000元。被告人梁玉安、黄某、钟某某经辨认确认属实。
⑥被告人钟某某记录的单位账外账1份，证明所套取2011年度燃油补贴资金应为141380元，被告人梁玉安、黄某和钟某某每人分得10000元，记录收入为111380元。被告人梁玉安、黄某、钟某某经辨认确认属实。
⑦被告人钟某某记录的单位账外账2份，证��其所记录的40000元开支系被告人梁玉安、黄某、钟某某和曹某某在2013年4月28日从套取的2012年度燃油补贴资金中每人分得10000元。被告人梁玉安、黄某、钟某某经辨认确认属实。
⑧武某某记录的单位账外账记录1份，证明2013年县客运办收取各公交车队的赞助费78000元，其中给黄某4万元，实收38000元。被告人梁玉安、黄某经辨认确认属实。
3、被告人供述和辩解：
①被告人梁玉安的供述和辩解证明：溆浦县客运办虚报3台公交车套取国家燃油补贴的情况，在其到县客运办任职之前就已经存在，2009年8月左右，梁玉安到客运办任主任后，按照以往的模式虚报了3台公交车套取国家燃油补贴资金，2009年和2010年下拨的燃油补贴资金都上交给溆浦县公用事业管理局财务室，2011年以后所套取的这3台公交车的燃油补贴资金都被溆浦县客运办用于账外开支。虚报这3台公交车是挂在8路车的名下，具体是怎么操作的、挂在谁的名下，都是由钟某某和曹某某具体操作的。2011年之后，每年所套取的燃油补贴资金下拨以后，都由钟某某负责保管。
被告人梁玉安对公诉机关指控其与被告人黄某、钟某某共同私分单位账外资金人民币14万元的事实供认不讳。其供述了溆浦县客运办账外资金的来源、管理、使用情况，资金主要来源是所套取的国家财政燃油补贴资金和收取公交车车主的工作经费等；资金管理由县客运办单位统一管理，钟某某管钱，黄某管账；资金使用由梁玉安、黄某签字审核，用于单位公务开支、干部职工的福利等。
②被告人黄某和钟某某的供述和辩解证明：县客运办虚报了3台公交车挂在8路车名下，分别是以王某、向某松、钟某武的名义上报的。这3台车的燃油补贴资金是从2009年开始下拨的，2009年度的燃油补贴拨给了溆浦县公用事业局，���2010年度开始，虚报的这3台公交车的燃油补贴就拨到了县客运办，其中，2010年度的燃油补贴118587元到2011年5月左右才下拨，2011年5、6月份，客运办虚报的3台车燃油补贴资金以及向公交车主收取的工作经费到位之后，黄某、梁玉安、钟某某3人在梁玉安办公室商量这笔经费如何使用，梁玉安决定给他们每人分1万元，黄某和钟某某都表示同意。几天之后，钟某某给了黄某1万元钱。2012年8月份以后，虚报的3台车燃油补贴到账后，黄某和梁玉安、钟某某3人在梁玉安办公室商定，3人每人分1万元钱。之后，也是由钟某某给了黄某1万元钱。第3次是2013年4月份，县客运办虚报的3台车的第一批燃油补贴下拨之后，黄某和梁玉安、钟某某在梁玉安办公室商量经费使用的问题，梁玉安就讲曹某某也辛苦了，给他分1万元，然后就把曹某某叫到梁玉安办公室，梁玉安讲这次钱来了，给4个���每个人分1万元钱。第4次是在2013年10月份，收取公交车主的燃油补贴工作经费之后，在梁玉安办公室，黄某、梁玉安、钟某某和曹某某4个人一起商量这笔钱的使用问题，梁玉安就讲大家今年工作都辛苦了，每人分1万元。
二、受贿罪事实：
2012年10月份，重庆市合川区合川运输集团股东胡某准备在溆浦县投资成立出租车公司，参与溆浦县新增120台出租车特许经营权招投标项目。经溆浦县政府办副主任向某晞介绍，胡某与负责溆浦县新增120台出租车特许经营权招投标项目前期筹办工作的溆浦县客运办主任梁玉安认识。2013年1月13日，被告人梁玉安和向某晞、曹某某等4人前往重庆市合川区考察胡某所经营的合川运输集团下属合瑞出租车公司。在考察结束的当天早上，胡某为了让被告人梁玉安在其参与招投标时给予帮忙，来到被告人梁玉安入住的重庆市合川区华地王朝华���达广场酒店616房间，送给被告人梁玉安人民币3万元，梁玉安收下后，承诺以后在不违背原则的情况下给予帮忙。胡某离开房间后，被告人梁玉安来到曹某某所住房间，分给曹某某人民币3000元，并讲明这是考察公司给的辛苦费，曹某某当即收下。2014年1月20日，被告人梁玉安将其非法收受的3万元人民币上交中共溆浦县纪委。
2013年3月22日，胡某在重庆市合川区春光维修个体经营部购买了1部价值人民币8650元的三星W999手机，在溆浦县客运办梁玉安办公室内，将该手机送给被告人梁玉安。被告人梁玉安个人使用该手机，2013年12月份，被告人梁玉安将该手机丢失。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、证人证言：
①证人胡某证言证明：2012年10月份，其得知溆浦县准备启动增容120辆出租车项目，就向溆浦县人民政府打了一个新成立一家出租车公司的报告。12���初，溆浦县政府办副主任向某晞、被告人梁玉安、张某某等人到广西武鸣县进行了考察。过了近一个月，被告人梁玉安打电话说要到重庆来考察其经营的出租车公司。2013年1月12日左右，向某晞及爱人、被告人梁玉安和一个姓曹的客运办的人共4人来到重庆合川考察，住在华地王朝大酒店。在考察结束的当天早上，被告人梁玉安在华地王朝大酒店616房间内，向胡某索要了人民币40000元现金。
2013年3月22日，胡某花费8800多元购买了1部三星W999手机，2013年4月份，胡某到溆浦联系出租车增容项目时，将该手机送给了被告人梁玉安。
②证人陈某某、胡甲证言证明：被告人梁玉安在重庆合川考察时，二人在被告人梁玉安住的宾馆房间里见证了梁玉安向胡某索贿的事实经过。
③证人曹某某的证言证明：2013年1月份，曹某某与被告人梁玉安、向某晞一行到重庆市合川区考察出租��公司，考察完准备回重庆的那天早上，梁玉安到其住的房间给其人民币3000元现金，并说是来重庆考察对象给的辛苦费。
④证人向某晞证言证明：2013年1月份，他和梁玉安、曹某某等4人到重庆市合川区合瑞出租车公司进行考察的事实。
2、书证：
①《临时入住登记表》及宾客账单证明，2013年1月13日至15日，被告人梁玉安、向某晞、曹某某等人分别入住重庆合川华地王朝华美达广场酒店616、640、642房间的事实。
②重庆长途汽车运输集团合瑞运输有限公司出具的证明1份，证明被告人梁玉安等人于2013年1月14日到该公司考察的事实。
③溆浦县纪委办公室和廉洁自律办出具的《情况说明》、《补充说明》和《湖南省非税收入一般缴款书》，证明被告人梁玉安于2014年1月20日主动到县纪委上交其所收受的人民币30000元的事实，但没有向县纪委工作人员讲明这30000元的具体来��。
④购买手机收据1份，证明胡某于2013年3月22日以人民币8800元的价格购买1台三星W999手机。
3、价格鉴定意见，证明三星W999手机价值人民币8650元；
4、被告人梁玉安的供述与辩解证明：2012年10月份左右，胡某有到溆浦经营出租车公司的想法后，便向溆浦县政府打了一份邀请考察的报告，经县里有关领导同意，2013年1月，向某晞夫妇、梁玉安和曹某某一起到重庆市考察，胡某将梁玉安等4人接到重庆市合川区，并安排住在一个临江酒店。梁玉安等人在合川区考察了三天两晚，重点考察了胡某经营的合川运输集团公司下属的合瑞出租车公司，在准备回怀化的那天早上，胡某和其儿子胡昕到梁玉安住的酒店房间，给了梁玉安3条“天之骄子”牌香烟，其中有2条烟要梁玉安带给其朋友。随后胡昕出了房间，胡某就从他的包里拿出一个信封，讲给梁玉安30000元人民币，并把这30000元放进梁玉安的行李箱，胡某就讲要梁玉安在招标报名时帮忙照顾，梁玉安就讲在不违背法律法规和招标条件的前提下，会尽量关照的，说完以后，胡某就离开了房间。胡某走后，梁玉安就到曹某某的房间里，给了曹某某3000元钱，并讲这是胡某给的辛苦费，他就收下了。从重庆回到溆浦后，梁玉安多次跟胡某打电话，要求退钱给胡某，期间胡某到溆浦的时候，也要求胡某把钱拿回去，但是胡某都不肯要。2014年1月18日招标结束以后，梁玉安打电话给县纪委干部郑某勇，讲胡某送了30000元钱，胡某现在连电话都不肯接了，这3万元钱退不回去，问他应该怎么处理，郑某勇讲那现在只有把钱上交给县纪委。梁玉安于2014年1月20日将30000元人民币上交给县纪委财务室。被告人梁玉安供认收受了胡某所送1台三星手机，但其辩解不知手机的型号，也不知道所收手机的价格。
三、单位受贿罪事实
被告单位溆浦县城市客运管理办公室系国家事业法人单位，原属溆浦县建设局二级机构，其工作职能为城市公交车、城市出租车管理。2009年6月，溆浦县客运办被划归溆浦县公用事业局管理，2012年4月，溆浦县客运办被划归溆浦县交通运输局管理。2009年7月，被告人梁玉安被溆浦县人民政府任命为溆浦县公用事业管理局副局长，兼任溆浦县客运办主任。2011年至2013年期间，溆浦县客运办在被告人梁玉安的决定下，以单位名义索取或收受他人财物共计人民币717300元，均用于该单位的账外开支，具体如下：
1、溆浦县客运办在负责实施国家燃油补贴政策过程中，被告人梁玉安、黄某、钟某某经商量决定以单位名义向溆浦县5个公交车车队所管理的47台公交车车主提取燃油补贴工作经费，在2011年、2012年、2013年分别按每台车2600元、3000元、2000元的标准收取。为掩盖其索取燃油补贴工作经费的事实，每年按当年1台的收费标准返回给5名车队队长，同时，溆浦县客运办还要求5名车队队长在县客运办准备好的《捐资书》上签名，表明系车主自愿捐资。溆浦县客运办于2011年、2012年、2013年实际分别提取了人民币109200元、120100元、78000元燃油补贴工作经费，共计人民币307300元。
2、2012年下半年，根据国家政策要求，城市公交燃油补贴必须以企业名义上报。溆浦县47台公交车车主于2012年11月9日登记成立了溆浦县城市公交有限责任公司（以下简称公交公司）。溆浦县客运办在帮助组建溆浦县公交公司期间，以提取工作经费的名义向公交车车主按每台车人民币10000元的标准共提取人民币470000元。随后，溆浦县客运办返回给溆浦县公交公司人民币110000元，溆浦县客运办实得人民币360000元。
3、2014年1月28日，湖南省辰溪县吉安出租车公司���中标溆浦县新增120台出租车特许经营权招投标项目后，为了得到溆浦县客运办在打击非法营运等工作的支持，由全某某和向某送给溆浦县客运办人民币50000元。
案发后，检察机关追缴赃款人民币42万元。
上述事实，有下列经查证属实的证据予以证明：
1、证人证言：
①证人曹某某的证言证明：从2009年开始，溆浦县城市客运管理办公室在申报燃油补贴过程中，按每辆公交车3000元的标准收取管理费用，2013年6月之前，这些资金由钟某某负责保管，黄某负责管账。
②证人武某某证言证明：2013年6月底，被告人梁玉安在会议上安排她接手钟某某原来负责的账外账管钱，到2013年7月5日，办公室主任曹某某转给她5万元，并给了她一本往来账本，告诉她怎么登记流水账。她所经手的收入有：燃油补贴12万元，这笔钱是钟某某在办公室给的现金，是单位虚报3台公交车套取的燃���补助费；吉安出租车公司向某赞助款5万元，当时是梁玉安还是钟某某要她收的记不清楚了；向顺安出租车公司负责人唐云松借的4万元；每台公交车2000元的燃油费回扣，共5.4万元；近1万元钱的办证、换证、改签等费用；公交公司司机培训费9400元钱；曹某某给的14.28万元钱；以上收入共计39.2万元。账外账报账凭发票或者白纸收据要梁玉安和黄某签字，再到她这里报账支出。
③证人梁某的证言证明：2011年5月份，被告人梁玉安、黄某向其提出给县客运办交赞助费，并召集5名公交车队长梁某、彭中华、覃天星、舒孝伟等人到县客运办开会，经双方协商，梁某等人同意按每车2600元的标准向县客运办上交了2011年度赞助费，由梁某等人向车主收取后，再统一交给县客运办，梁某等5名队长的公交车则免交费用，8路公交车共交了31200元；2012年按每车3000元的标准共交36000元，在交钱时，黄某拿出了事先准备的捐资书，要求梁某在上面签了字。2013年1月，溆浦县公交公司成立时，被告人梁玉安以经营权出让金名义向每辆公交车收取1万元钱，共47万元；县客运办返还5万元用于公交公司装修费用，还返还了6万元用于支付5名车队长在公交公司成立期间的工资，县客运办实际收受的费用为36万元。
④证人覃某某、文某某、彭某某、舒某某的证言证明：2011年至2013年期间，被告人梁玉安、黄某、钟某某分别按每车2600元、3000元、2000元的标准向公交车经营者索取燃油补贴回扣费；溆浦县公交公司成立时，县客运办向每辆公交车收取了1万元费用，共47万元；后返还5万元用于公交公司装修费用，还返还6万元用于支付5名车队长在公交公司成立期间的工资。
⑤证人向某的证言证明：2014年春节前一个星期左右，县客运办组织溆浦县顺安出租车公司和吉安出��车公司开会，梁玉安提出县客运办的经费比较紧张，以后打击非法营运等工作都需要客运办的支持，现在到年底了你们给客运办搞5万元工作经费，过了几天，全某某准备5万元现金和向某到梁玉安办公室，梁玉安要他们把钱交给武某某，到武某某办公室后，全某某将5万元现金交给武某某。
2、书证：①《组织机构代码证》和《事业单位法人证书》各1份，证明被告单位溆浦县城市客运管理办公室系财政全额拨款的国家事业法人单位，其工作职能为城市公交车、城市出租车管理。
②被告人钟某某记录的账外账3份，证明县客运办2011年收取公交车车主燃油补贴工作经费人民币109200元，被告人梁玉安、黄某、钟某某经辨认确认属实。
③账外账记录4份，证明溆浦县客运办收取溆浦县公交公司人民币470000元，返回人民币110000元，实得人民币360000元，被告人梁玉安、黄某、钟���某经辨认属实。
④被告人钟某某的账外账记录1份，证明2012年县客运办收取各公交车队的赞助费为120100元，被告人梁玉安、黄某、钟某某经辨认确认属实。
⑤武某某记录账外账记录1份，证明2013年县客运办收取各公交车队燃油补贴工作经费78000元，其中给黄某40000元，实收38000元。被告人梁玉安、黄某经辨认确认属实。
⑥武某某记录账外账记录1份，证明2014年1月28县客运办收取金某某和向某送来的50000元人民币，被告人梁玉安经辨认确认属实。
⑦被告人梁玉安的会议记录本，证明县客运办经会议决定收取公交公司的赞助费标准是每台车10000元，被告人梁玉安经辨认确认属实。
⑧《捐资书》8份，证明覃某某、舒某某、梁某、文某某、彭某某等公交车车主以自愿捐资的方式向县客运办交燃油补贴工作经费的事实。
⑨溆浦县人民政府《关于同意组建溆浦县城市公交公司的批复》、溆浦县交通运输局《关于批准组建溆浦县城市公交公司的请求》、溆浦县工商行政管理局《企业注册登记资料','2018-10-07
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。
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