铜川市耀州区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)耀民初字第00002号
原告胡宏波，男，汉族，1963年5月16日出生，住陕西省铜川市。
委托代理人张玉霞，陕西兰天律师事务所律师。
被告冯少飞，男，汉族，1974年11月17日出生，住陕西省铜川市。
被告潘朝阳，男，汉族，1971年11月12日出生，住陕西省铜川市印台区。
原告胡宏波与被告冯少飞、潘朝阳土地承包经营权出租合同纠纷一案,本院于二0一五年一月四日立案受理后,依法由审判员左拥军担任审判长、审判员杨博与人民陪审员赵文国组成合议庭,书记员文新户担任法庭记录，于二0一五年四月二十七日公开开庭审理了本案,原告委托代理人张玉霞,被告冯少飞到庭参加了诉讼。被告潘朝阳经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告胡宏波诉称，2008年10月8日自己与冯少飞签订租赁合同一份，约定将其自家位于董家河镇冯家桥村一组西塬旱地铝厂后门路北5亩土地从2008年10月8日起租给冯少飞使用，到2013年10月8日终止，租期五年；双方对其它事项进行了约定。合同签订后，胡宏波按照约定将土地交付冯少飞使用，冯���飞支付了租期内的全部租金。冯少飞利用上述租地作为其开办的铜川市少飞煤业有限公司经营场地。2011年7月15日，冯少飞与潘朝阳签订转让协议，约定将其开办的铜川市少飞煤业有限公司转让给潘朝阳，并约定铜川市少飞煤业有限公司经营场地租期至2013年10月8日，到期后由潘朝阳自行续租。土地租赁合同期满后，冯少飞、潘朝阳未按租赁合同约定将土地返还胡宏波，也未续签租地合同，未向胡宏波缴纳任何租赁费用。胡宏波认为其与冯少飞之间的土地租赁合同期已经届满，冯少飞作为土地承租人、潘朝阳作为土地实际占用人，均有义务将占用的土地恢复原状并返还胡宏波，请求人民法院：1、依法判决冯少飞、潘朝阳返还胡宏波承包地5亩；2、依法判决冯少飞、潘朝阳恢复土地原状，拆除地上建筑物、构筑物等设施；3、依法判决冯少飞、潘朝阳从2013年10月8日起至���还土地之日按照租地协议约定的每亩每年租赁费750元的标准赔偿胡宏波土地租赁费损失（计算至2015年1月8日）4687.5元；4、依法判决被告承担本案诉讼费用。
胡宏波向本院提交以下证据支持其诉讼请求：
1、铜川市耀州区董家河镇冯家桥村村民委会证明一份，证明涉案土地性质、位置、面积、四至以及胡宏波对该土地享有合法的土地使用权。2、胡宏波与冯少飞租地合同一份，证明双方于2008年10月8日签订租地合同的事实。3、冯少飞与潘朝阳签订的转让协议一份，证明冯少飞于2011年7月15日将其名下的铜川市少飞煤业有限公司转让给潘朝阳，潘朝阳现为胡宏波土地的实际占用人。4、公证文书一份，证明原租地上的附着物，冯少飞和潘朝阳应对该土地恢复原状。
经质证，冯少飞对胡宏波提交的证据均无异议。
被告冯少飞辩称，其与胡宏波签订租地合同，租赁胡宏波土地情况属实，其本人已在合同约定的期限内支付了所有租赁费用。后他以协议的形式将铜川市少飞煤业有限公司转让予潘朝阳，按照协议约定，后面的租赁费用应由潘朝阳负担，但潘朝阳未按转让协议的约定续租，也未给付租金。
被告潘朝阳未出庭亦未答辩。
经依法举证、质证，本院认为胡宏波提交的铜川市耀州区董家河镇冯家桥村村民委员会证明、胡宏波与冯少飞签订的租地合同，冯少飞表示均无异议，本院予以认定；胡宏波提交的冯少飞与潘朝阳的转让协议，冯少飞表示无异议，对该协议作为证据予以认定。
经审理查明，2008年10月8日，胡宏波与冯少飞签订租地合同，约定从2008年10月8日至2013年10月8日将胡宏波位于董家河镇冯家桥村���组塬上尖角东至冯耀战责任田、西至冯军强责任田、南至村生产路面、北至土堐的5亩责任田租给冯少飞使用，租期5年，租金每亩每年750元，冯少飞一次性付给三年租金，第二年10月8日付剩余二年的租金，并约定第四年冯少飞付给复耕费用，冯少飞复垦后，退还冯少飞复垦费用。合同签订后，冯少飞将所承租责任田作为其开办的铜川市少飞煤业有限公司经营场地使用，并将5年土地租赁费18750元支付胡宏波。2011年7月15日，冯少飞与潘朝阳签订转让协议，约定将铜川市少飞煤业有限公司与包括承租胡宏波5亩土地的公司经营场地一并转让给潘朝阳，并约定土地租赁合同于2013年10月8日到期后，由潘朝阳自行续租。租赁合同到期后，潘朝阳在胡宏波土地上置有简易房等地面附着物，将土地占用至今。2015年1月19日胡宏波及相关人员申请铜川市耀州区公证处对涉案土地进行了��据保全。
另查明，胡宏波与冯少飞租赁协议未进行变更登记，涉案土地系农民集体所有的耕地，该地亦未办理农用地转用审批手续。
审理过程中，冯少飞认可胡宏波土地租金损失4687.00元。
本院认为，本案的焦点为胡宏波与冯少飞签订的土地租赁合同是否有效？冯少飞与潘朝阳基于租赁胡宏波土地所签订的转让协议的相关条款是否有效？所租赁胡宏波的土地是否应当恢复原状并返还？
针对本案的焦点，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，胡宏波所提供的租地合同和董家河镇冯家桥村村民委员会出具的证明及本院在庭审中查明的情况显示，本案中涉案的董家河镇冯家桥村一组塬上尖角地东至冯耀战责任田、西至冯军强责任田、南至村生产路面、北至土堐的5亩土地为胡宏波承包的责任田��其土地性质为农民集体所有的耕地，冯少飞在明知涉案土地未办理任何登记手续并未取得农用地转用审批手续的情况下，签订土地租赁协议，将涉案土地租赁作为非农业建设用地使用，该行为明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六第（二）项禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途原则的规定。胡宏波与冯少飞基于违反法律规定所签署的租赁合同无效，对于造成合同无效冯少飞应负主要责任，其也应当承担将土地恢复原状、返还胡宏波并赔偿损失的责任。但根据胡宏波提供的冯少飞与潘朝阳签订的转让协议及证据保全公证文书，证明涉案土地地面附着物为潘朝阳所有，该土地也为潘朝阳实际占用，又因冯少飞与潘朝阳基于胡宏波与冯少飞之间签订的无效协议并且在违反土地相关法律规定签署的转让协议中的第四条约定：“甲方现生产场地租期至2013年10月8日，到期后双方自行续租”也当然无效，潘朝阳应将土地自行恢复原状，返还给冯少飞。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定,判决如下：
一、胡宏波与冯少飞于2008年10月8日签订的关于租赁原告董家河镇冯家桥村一组塬上尖角五亩土地的合同无效。
二、冯少飞与潘朝阳于2011年7月15日签订的关于铜川市少飞煤业有限公司转让协议中，第四条“甲方现生产场地租期至2013年10月8日，到期后乙方自行续租”的约定无效。
三、位于董家河镇冯家桥村一组塬上尖角东至冯耀战责任田、西至冯军强责任田、南至村生产路面、北至土堐的土地五亩由潘朝阳在本判决生效后30日内自行恢复原状后，返还给冯少飞，同时由冯少飞返还给胡宏波。
四、冯少飞赔偿胡宏波损失四千六百八十七元(4687.00元)。判决生效后10日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本案诉讼费150.00元，公告费560.00元由冯少飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。
审 判 长 左拥军
审 判 员 杨 博
人民陪审员 赵文国
二〇一五年六月二日
书 记 员 文新户