新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)天行初字第1号
原告：玉努司·阿吉，男，维吾尔族，，新疆农洋洋国际贸易有限公司总经理，住新疆喀什市吐曼路吐曼路。
委托代理人：阿不都热合曼·卡德尔，新疆盛业(乌鲁木齐)律师事务所律师。
被告：新疆维吾尔自治区工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市天山区人民路267号。
法定代表人：买买提明·皮尔多斯，新疆维吾尔自治区工商行政管理局局长。
委托代理人：齐晓军，男，锡伯族，新疆维吾尔自治区工商行政管理局政策法规处主任科员，住乌鲁木齐市新市区北京南路。
委托代理人：赵晶，女，汉族，新疆维吾尔自治区工商行政管理局商标监督管理处主任科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区于田街。
第三人：新疆农资(集团)有限责任公司，住所地乌鲁木齐市中山路2号。组织机构代码：73183713-8。
法定代表人：孙景太，新疆农资(集团)有限责任公司董事长。
委托代理人：李涵，新疆同泽律师事务所律师。
原告玉努司·阿吉与被告新疆维吾尔自治区工商行政管理局（以下简称区工商局）工商行政销案纠纷一案，于2014年12月13日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月17日受理后，依法组成合议庭，于2014年12月17日向被告区工商局送达起诉书副本及应诉通知书。因新疆农资(集团)有限责任公司（下称农资公司）与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。于2015年1月16日公开开庭进行了审理。原告玉努司·阿吉及其委托代理人阿不都热合曼·卡德尔、被告区工商局的委托代理人齐晓军、赵晶、第三人农资公司的委托代理人李涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区工商局于2014年9月25日做出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书，载明：玉努司·阿吉：你于2011年4月6日向我局投诉新疆农资(集团)有限责任公司在其销售的化肥商品上所使用的标识，与你在同类商品上核准注册商标“、”（注册号：5090036、5090037）相同和近似，侵犯你注册商标专用权，请求我局依法保护。根据你的请求，我局予以立案，在调查过程中，被投诉人就相同商标侵权纠纷诉至乌鲁木齐市中级人民法院，中级人民法院判决后你上诉至自治区高级人民法院。2014年8月18日，我局办案人员向自治区高级人民法院调取该案民事终审判决书。依据自治区高级人民法院的终审判决，我局对你所投诉的商标侵权案件于2014年9月15日做出销案决定。
被告区工商局于2014年12月25日向本院提供了做出被诉具体行政行为的证据及法律依据。证据1：立案审批表。证明立案调查的时间；证据2：行政处罚案件有关事项审批表。证明因案情疑难复杂，根据相关规定，经批准申请延长30日办案期限；证据3：延期办理讨论会会议记录。证明因案情比较复杂，在30日内仍未结案，经集体研究讨论决定再次延长办案期限；证据4：行政处罚案件有关事项审批表。证明经批准再次延长了办案期限；证据5：行政处罚案件有关事项审批表。证明根据调取的证据及国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十条第（五）项的规定，经批准办理了案件的销案手续；证据6：行政处理告知记录。证明将案件销案结果电话告知了原告；证据7：投诉案件处理告知书。证明已向玉努司·阿吉送达了新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书；证据8：民事上诉状。证明玉努司·阿吉不服法院一审判决提出上诉；证据9：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2011）乌中民三初字第49号民事判决书。证明一审法院已经认定农资公司不构成对玉努司·阿吉注册商标的侵权；证据10：新疆维吾尔自治区高级人民法院（2011）新民三终字第60号民事判决书。证明法院终审认定农资公司不构成对玉努司·阿吉注册商商标的侵权；证据11：中华人民共和国最高人民法院（2013）民申字第237号民事裁定书。证明玉努司·阿吉申请再审被驳回。法律依据：国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第二项、第五十七条；《中华人民共和国商标法》第六十二条第三款；
原告玉努司·阿吉诉称，2011年4月6日，我就农资公司侵犯我注册商标专用权一案向区工商局投诉。2014年4月14日，区工商局立案受理，其通过调查认定了农资公司对我的注册商标专用权的侵权行为，制作了《案件调查终结报告》、《行政处罚建议书》等，建议对农资公司做出责令停止侵权行为、处以非法经营额394.68万元的罚款。但历时三年半，在办理投诉案件严重超期的情况下，2014年9月25日，区工商局告知我投诉的商标侵权案件于2014年9月15日做出销案决定，向我送达了新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书。该销案决定依据的是新疆维吾尔自治区高级人民法院终审判决。我认为农资公司侵犯商标专用权纠纷一案不属于人民法院民事案件的管辖范围。根据《中华人民共和国商标法》第五十三条的规定，此类案件处理方式是在诉讼程序或者行政程序当中，选者一种程序解决。区工商局先受理了我的投诉，对农资公司是否构成侵权，应当由区工商局做出。故请求法院依法撤销被告区工商局做出的新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书；判令被告区工商局依法查处农资公司侵犯我商标注册专用权的行为，并承担本案诉讼费用。
原告玉努司·阿吉提供证据：证据1：2011年6月13日，区工商局商标监督管理处出具的证明。证明2011年4月14日，区工商局已立案原告的投诉，并查证原告投诉的事实存在。证据2：商标注册申请书、商标代理委托书、商标注册证二份、第三人注册的商标及档案、第三人注册的商标驳回通知书、原告与第三人在商品中使用农家乐商标的图片等。证明区工商局已经认定农资公司的行为侵犯了原告注册商标专用权，又说法院的判决正确，自相矛盾。证据3：区工商局制作的询问笔录、案件调查终结报告、行政处罚建议书。证明：区工商局已经完成了调查取证工作，但办案严重超期，程序不合法。证据4、2011年10月31日，新疆维吾尔自治区名词术语规范审定办公室出具的证明。证明玉努司·阿吉申请注册的一类商标（注册号5090037）图样中的维吾尔文“”和农资公司申请注册的35类商标中的维吾尔文表示同一个意思，不能视为两个词组。证据5：紧急请求书。证明2014年7月玉努司·阿吉请求区工商局依法行使行政职权，保护其合法权利。
被告区工商局辩称，2011年4月6日，我局接到玉努司·阿吉投诉农资公司侵犯其注册商标专用权一案。经查，农资公司自2008年起就将“及农家乐”注册商标印制在其订购的部分化肥上。“”图形标识与玉努司·阿吉20**年5月21日注册的“”图形注册商标近似。“”维文标识与玉努司·阿吉注册的维文注册商标相同。因案情比较复杂，我局在90日的办案期限内未结案，依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，2011年7月12日，经局领导批准延长30日办案期限。我局在延长30日办案期限仍未结案。2011年8月10日，由主管领导召开会议，会议决定依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，再次延长办案期限，并于2011年8月11日，办理了再次延期手续。2011年10月24日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院就农资公司与玉努司·阿吉注册商标侵权纠纷一案，做出（2011）乌中民三初字第49号民事判决书，判决农资公司对玉努司·阿吉所持有注册商标不构成侵权。因案件在二审期间，我局根据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，决定待人民法院终审判决后再作处理。
2012年11月7日，新疆维吾尔自治区高级人民法院做出（2011）新民三终字第60号民事判决书，判决维持原判。2013年12月20日，最高人民法院做出（2013）民申字第237号民事裁定书，裁定驳回了玉努司·阿吉的再审申请。我局认为人民法院认定农资公司对玉努司·阿吉所持有注册商标不构成侵权正确。依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第（二）项的规定，做出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书，程序合法、依据充分，适用法律正确、请法院予以维持。
第三人农资公司述称：区工商局收到玉努司·阿吉的投诉后，依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第四十五条、第五十七条的规定，立案、延长30日、集体讨论决定继续延期，没有法条规定或明确再次延期的具体期限。故区工商局做出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书的程序合法。
《中华人民共和国商标法》第六十二条第三款规定“在查处商标侵权案件过程中，对商标权属存在争议或者权利人同时向人民法院提起商标侵权诉讼的，工商行政管理部门可以中止案件的查处。中止原因消除后，应当恢复或者终结案件查出程序。”《最高人民法院关于审理商标案件有关管辖和法律适用范围问题的解释》第十条规定“人民法院受理的侵犯商标专用权纠纷案件，已经过工商行政管理部门处理的，人民法院仍应当就当事人争议的事实进行审查。”据此，工商行政管理部门和法院同时受理，工商行政管理部门可以中止案件的查处。工商行政管理部门已经处理的，人民法院仍应当就当事人争议的事实进行审查认定。本案经过三级法院审查最终认定我公司不存在侵犯商标专用权的行为。区工商局认为投诉的违法事实不成立，依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条的规定，做出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书，符合法律规定。
因玉努司·阿吉提起的是行政诉讼，却提出对生效的民事判决书不服的理由，本案审查范围仅限于告知书的合法性，不存在基层法院在行政诉讼中审查生效的民事判决书的可能性。我公司使用自己的商标不构成对原告所持有的注册商标专用权侵权的事实，现原告仍然要求区工商局查处我公司的请求，缺乏事实和法律依据，应依法驳回。
第三人农资公司提供证据：证据1：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院做出的（2011）乌中民三初字第49号民事判决书；证据2：新疆维吾尔自治区高级人民法院做出的（2011）新民三终字第60号民事判决书：证据3：最高人民法院做出的（2013）民申字第237号民事裁定书；证据4：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院做出的（2014）乌中民三初字第177号民事判决书；证据5：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院做出的（2014）乌中民三初字第273号民事判决书；第三人农资公司用上述证据证明，法院已确认农资公司的行为不构成对玉努司·阿吉注册商标的侵权，玉努司·阿吉就同一事实又提起行政诉讼，属于滥用诉权。
经庭审质证，玉努司·阿吉对区工商局提供的证据1真实性、关联性、合法性均予以认可；对证据2、3、4、5的真实性、关联性、合法性不予认可，认为这是被告在事后制作的。对证据6的真实性认可，区工商局电话通知了原告销案一事；对证据7的真实性认可，认为收到了告知书；对证据8、9、10、11的真实性、关联性、合法性不予认可，认为法院处理不合法。农资公司对区工商局提供的证据真实性、关联性、合法性均予以认可；
区工商局对玉努司·阿吉提供的证据1真实性、关联性、合法性均予以认可；对证据2真实性、关联性不认可、认为与本案无关；对证据3的真实性认可，对关联性不认可，认为不具有法律效力。对证据4、5、的真实性认可，对关联性和有效性不认可；农资公司对玉努司·阿吉提供的证据1、2、3、4、5的真实性、关联性、合法性不予认可，认为该复印件的真实性不能确定。并且认为这些证据涉及的案件事实已经有生效的法律文书所确认。
玉努司·阿吉对农资公司提供的证据1、2、3、4、5的真实性、关联性、合法性均不予认可，认为法院的判决违法。区工商局对农资公司提供证据的真实性、关联性、合法性均予认可认。
经审理查明，2011年4月6日，玉努司·阿吉向区工商局投诉，称农资公司在其经销的化肥商品上使用的标识，与其在同类商品上的注册商标（注册号：5090036、5090037）相同和近似，侵犯了其注册商标专用权，请求区工商局予以查处。同年4月14日，区工商局立案调查。区工商局在90日的办案期限内未作出处理决定。2011年7月12日，区工商局依据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款的规定，经批准延长30日办案期限，在延长的期限内未作出处理决定。2011年8月10日，区工商局经集体讨论决定延长办案期限，并于2011年8月11日，办理了延期手续。
农资公司与玉努司·阿吉因注册商标专用权发生纠纷，向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提起诉讼，要求确认不侵犯玉努司·阿吉注册商标专用权。2011年10月24日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2011）乌中民三初字第49号民事判决书，判决确认农资公司在其经销的化肥产品上使用其第3147566号注册商标的行为不构成对玉努司·阿吉第5090036、5090037号注册商标侵权。玉努司·阿吉不服提出上诉，2012年11月7日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2011）新民三终字第60号民事判决书，认定：“在工商部门并没有对是否侵权作出决定时，原审法院受理农资公司的确认不侵权诉讼，符合确认不侵权诉讼制度的立法本意，并无不当。对玉努司·阿吉所提本案不应由法院受理的上诉意见不予支持。”判决驳回上诉，维持原判。玉努司·阿吉向最高人民法院提出申诉。2013年12月20日，最高人民法院作出（2013）民申字第237号民事裁定书，认定：“结合农资公司使用并注册争议商标均早于玉努司·阿吉且消费者对其有一定认知度的事实，农资公司为避免其利益可能遭致的损害，请求人民法院确认其不侵害玉努司·阿吉的商标权，符合确认不侵害商标权诉讼的实质条件。原审法院对本案的受理并无不当。”裁定驳回了玉努司·阿吉的再审申请。
2014年9月15日，区工商局根据新疆维吾尔自治区高级人民法院对本案涉及商标侵权的终审判决，依照国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十条第（五）项的规定，建议销案，同年9月18日将销案事由电话告知玉努司·阿吉。同年9月25日，区工商局作出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书。
本院认为，《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条规定：“对侵犯注册商标专用权的行为，任何人可以向工商行政管理部门投诉或者举报。”玉努司·阿吉认为农资公司销售的商品标识侵害其注册商标专用权，向区工商局投诉，区工商局依法立案调查，并按照国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，办理了相关延长办案期限的手续，程序符合法律规定。玉努司·阿吉认为区工商局办案超期，程序违法的理由不能成立，本院不予采信。
玉努司·阿吉认为本案侵权不属于人民法院民事案件管辖范围的意见，已被人民法院生效法律文书所否定。其仍持此意见，要求区工商局继续查处农资公司侵权行为的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。
区工商局认为农资公司违法事实不成立，作出并送达新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书，程序符合法律规定。因该告知书没有明确违法事实不成立的事由及法律适用，内容存在瑕疵，但这并不影响该具体行政行为的有效成立，因此不能认定区工商局的具体行政行为违法。区工商局今后应增强依法行政的意识，严格执法，本院予以司法建议。依据〔最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〕第五十七条第一款，参照国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第（二）项的规定，判决如下：
确认被告新疆维吾尔自治区工商行政管理局2014年9月25日做出新工商商告字（2014）1号投诉案件处理情况告知书有效。
案件受理费50元，由原告玉努司·阿吉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 张登民
审 判 员 张海军
人民陪审员 师 延
二〇一五年三月九日
书 记 员 吴婷婷