内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）呼刑终字第149号
原公诉机关内蒙古自治区陈巴尔虎旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）马淑娟，女，出生于河北省南宫市，汉族，大专文化，现住陈巴尔虎旗。因涉嫌贪污罪于2014年9月26日经陈巴尔虎旗人民检察院决定刑事拘留，2014年10月11日经呼伦贝尔市人民检察院批准逮捕，同日被执行逮捕。2014年12月25日被陈巴尔虎旗人民法院取保候审。
辩护人易胜华，北京盈科律师事务所律师。
辩护人吕兴瑞，内蒙古环通律师事务所律师。
陈巴尔虎旗人民法院审理陈巴尔虎旗人民检察院指控原审被告人马淑娟犯贪污罪一案，于2015年7月23日作出（2014）陈刑初字第47号刑事判决。原审被告人马淑娟不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼伦贝尔市人民检察院指派检察员李清燕出庭履行职务。上诉人马淑娟及其辩护人易胜华、吕兴瑞到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，2009年被告人马淑娟在担任某某镇某某嘎查（以下简称某某嘎查）党支部书记期间，协助陈巴尔虎旗人民政府和某某镇人民政府管理和服务呼伦贝尔��某有限公司露天矿千万吨改扩建项目（以下简称露天矿扩建项目）三期扩建草场征地事宜，露天矿扩建项目三期征地涉及某某嘎查牧民20户，该20户牧民实际草场使用面积大于草原使用证面积，被告人马淑娟在知晓上述情况后，向陈巴尔虎旗某某镇政府负责露天矿扩建项目三期草场征地的陈巴尔虎旗某某镇党委书记韩某某1提出用马淑娟母亲韩某某2的名义在露天矿扩建项目三期征地中申请征地补偿款，二人商议后确定用韩某某2的名义以352.28亩草场申请征地补偿款，其中226亩给马淑娟的母亲韩某某2，126.28亩申请的征地补偿款留给某某镇政府做日常经费。2009年5月4日给韩某某2的征地补偿款实际拨付1389321.8元，陈巴尔虎旗某某镇政府发放过程中实际发放1389321.6。补偿款发放后马淑娟将申领的征地补偿款中的899186.4元用于个人使用，其中60余万元用于个人在海拉尔某某小区��买住房及车库、装修房子及给其母亲韩某某2看病，余款20余万元存入在韩某某2和马淑娟个人名下的农村信用社银行卡里。申领补偿款中剩余490135.2元被陈巴尔虎旗某某镇党委书记韩某某1留作某某镇人民政府经费使用。案发后，马淑娟已退缴全部赃款。
被告人马淑娟在用其母亲韩某某2名义申领征地补偿款的过程中，韩某某2在某某嘎查并无草场使用权，且无草原使用权证和经营权证。马淑娟系虚构露天矿扩建项目三期征地中韩某某2在某某嘎查征地范围内有草场的事实，骗取征地补偿款，涉案草场352.28亩系某某嘎查机动草场。2013年6月陈巴尔虎旗纪检委调查牧民举报马淑娟骗取征地补偿款一事，被告人马淑娟在被旗纪检委约谈后，通过隐瞒事实、虚构申报材料，以其母亲韩某某2名义于2013年10月14日办理了陈巴尔虎旗人民政府7-xx-
xx号草原使用证，陈巴尔虎旗草原监督管理局工作人员未到现场核实草场实际情况的情形下，根据被告人马淑娟的描述将已被露天矿扩建项目三期征地征用的某某嘎查366.498亩草场登记在马淑娟母亲韩某某2名下。陈巴尔虎旗人民政府7-01-73号草原使用证上标记的草场位置系本案被告人马淑娟以其母亲名义在露天矿扩建项目三期征地中申请征地补偿款的草场。
认定上述事实的证据有：
1、陈巴尔虎旗人民检察院陈检反贪字立【2014】3号立案登记表。证实2014年9月26日陈巴尔虎旗人民检察院对马淑娟涉嫌贪污罪进行立案侦查。
2、陈巴尔虎旗人民检察院向陈巴尔虎旗巴彦库仁镇信用社发出的协助查询通知及回执。证实经向内蒙农村信用社陈旗巴彦库仁信用社查询，2014年4月17日白七十三账号内存入490，823.06元人民币。
3、关于某某镇嘎查党支部委员会选举结果的通知、���于某某镇嘎查党支部换届选举结果的报告、中共陈巴尔虎旗某某镇委员会出具的证明、关于马淑娟负责某某嘎查全面工作的通知、关于某某嘎查原党支部书记马淑娟协助镇人民政府参与神宝集团露天矿征地事项的说明、关于正式代表侯选人名单的批复、陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会某某镇代表团代表名单、某某镇选举委员会关于上报第八届人民代表大会代表名单的报告。证实马淑娟自2000年8月至2014年4月13日任某某嘎查党支部书记职务，并在2008年至2009年神宝集团露天矿第三期扩建和2011年至2012年第四期扩建时，协助宝日希勒人民政府全程参与某某查部分牧民草场征用和嘎查机动草场征用事项。并证明马淑娟系陈旗第十四届人大代表，某某镇第八届人大代表。
4、韩某某2、胡某某1、马淑娟及家属户籍信息、常住人口登记表、农村牧区户口登记表；韩某��2非农业人口落户指示表、准予迁入证明；户口本存根目录登记表、某某嘎查出具的证明一份。证实2000年12月14日登记日期记载，户主马某某1于1963年3月18日由海拉尔市迁入某某嘎查，马某某1次女马淑娟于1963年3月18日由海拉尔市迁入某某嘎查，马某某1次女婿胡某某1于1983年3月7日由谢尔塔某某迁入某某嘎查，上述三人为一户。韩某某2和胡某某2、马某某2于1988年7月7日迁出某某嘎查，迁入巴彦库仁镇一所，韩某某2于2006年3月10日迁入陈巴尔虎旗某某镇向阳派出所。属于城镇户口。马某某1于2007年11月14日因肺心病医治无效死亡。
5、陈巴尔虎旗国土资源局出具的说明一份、提取说明一份、关于某某有限公司露天矿千万吨改扩建项目收回国有土地使用权的决定、内蒙古陈巴尔虎旗人民政府征地告知书1号、2号、3号、某某有限公司露天矿千万吨改扩建建设项目征地报���前程序说明、拟使用土地现状调查结果的确认书、权属界线指认书。证实三份《2008年12月10日的拟使用土地现状调查结果的确认书》中，韩某某2被征地面积为352.28亩，是单独的一份确认书，其他20户为一份确认书，嘎查为一份确认书。
6、杨某某1书写的给周某某1分一户草场供生活补助、1987年分草场户、户口及人口统计、某某嘎查落实“双权一制”领导小组会议四次。证实1999年7月22日某某嘎查委员会在1987年分草场户的基础上统计出嘎查1999年“双权一制”符合分草场户74户，其中马某某1、周某某1为照顾户。1999年落实“双权一制”会议通过1995年户口在某某嘎查的可参加划分草场。
7、草场使用协议书、办理草原使用证的申请、关于马某某1、韩某某2三期征用草场的证明、某某嘎查委员会出具的证明、证明一份、关于申请补办草原使用证的报告一份���草原承包经营权证补办登记表、草原使用证、韩某某2草牧场承包合同书。证实马淑娟通过提供上述材料于2013年10月14日申请办理了陈巴尔虎旗人民政府7-xx-
xx号《草原使用证》。
8、陈巴尔虎旗人民政府出具的关于撤销草原使用证和草原经营权证的通知，证实2014年9月29日陈巴尔虎旗人民政府7-xx-
xx号《草原使用证》被陈旗政府委托相关部门核查后决定撤销。
9、马淑娟丈夫胡某某1，1999年9月16日草牧场承包合同书。证实胡某某1承包某某嘎查草牧场1253亩，放牧场753亩，割草场500亩。
10、展某某1草牧场承包合同书。证实某某嘎查居民展某某1草牧场西边系某某嘎查机动草场。
11、神华宝煤公司征用草场平面图2张。证实额某某所提供这两张图纸是根据马淑娟提供的相关草原使用证申办审批材料并按照被告人马淑娟指的地方于2013年10月份绘成的图纸。
12、某某镇某某嘎查委员会出具的证明一份。证实1999年马某某1和胡某某1、马淑娟是一个户口，三口人已分完草场，后为照顾70岁以上老人从嘎查机动草场里分了一块一个电线杆子距离的草场让马某某1使用，具体位置为老三河道东侧，后被露天矿扩建项目二期征用。韩某某2系马某某1妻子，1999年某某嘎查分草场时韩某某2户口不在嘎查，不符合嘎查分配草场的条件，某某嘎查没有分配过任何草场给韩某某2。
13、呼伦贝尔房屋所有权登记申请书、商品房买卖合同、房屋所有权初始登记。证实马淑娟在海拉区买商品房的事实。
14、马淑娟上缴赃款收据两张。证实淑娟将赃款899321.80元上缴。
15、证人李某某1证言，李某某1于1992年至1999年在某某嘎查担任记账员。证实1999年某某嘎查分草场委员有李某某1、杨某某1、刘某某1、张某某1、王某某1、周某某2（已去世）、张某某2（已去世）、张某某3（已去世）、吴某某1（已去世）。当时马某某1和马淑娟还有胡某某1的户口在一起，在嘎查户籍登记的应该分到草场，不可能发生漏发情况。后来从嘎查的机动草场里调剂给马某某1一块草场，露天矿扩建项目二期时已被征用。露天矿扩建项目第三期征地时，涉及的征用草场的户数有20户，有陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某。当时韩某某2领取露天矿扩建项目三期352.28亩草场的补偿款一事在某某嘎查没有公开。
16、证人周某某3证言，周某某3系周某某1女儿，周某某1已去世。证实1999年某某嘎查因周某某1是单独一户，分草场时因周某���1不在家漏分了草场，之后某某嘎查从机动草场分一个电线杆距离的草场给周某某1。但马某某1不是单独一户，马某某1、马淑娟、胡某某1在一个户口本上，分草场时马某某1、马淑娟、胡某某1分得了草场。周某某3不清楚后来为什么又给马某某1分了一个电线杆距离的草场。
17、证人诺某某证言，诺某某于1992年至2001年在陈巴尔虎旗草原站担任副站长。证实1999年某某嘎查分草场符合条件的72户，这72户当时经过村民大会通过，在这72户内户籍有登记的都应该分到了草场。马某某1、马淑娟、胡某某1如果当时在一个户口上，就分得一户草场。这三个人都分到了草场，不可能发生漏分。但是在《草原使用证》上登记的名字不一定是户主的名字，《草原使用证》上登记的名字是他们家人自己选定。
18、证人李某某3证言，李某某3系某某嘎查委员会委员、治保��任。证实露天矿扩建项目三期征地的时候嘎查的嘎查达张某某1和嘎查党支部书记马淑娟参与的，某某镇负责的人是某某镇党委书记韩某某1，李某某3都没有参与过征地，但是知道部分情况，露天矿扩建项目三期征地一共涉及了20户牧民的草场，都是韩某某1、张某某1和马淑娟直接和牧民联系，在某某嘎查里没有公布。后来某某嘎查牧民王某某4开始上访后李某某3才知道除了这20户牧民以外韩某某2也领取了352亩草场的征地补偿款，其他牧民不干了就开始有争议了。
19、证人赵某某1证言，赵某某1系陈巴尔虎旗某某镇政府牧业助理。证实2008对露天矿扩建项目三期征地进行实地勘测，某某嘎查有十九户牧民都跟着去了，当时有证的是二十户牧民，最后拨款时拨了二十一户，多出韩某某2一户。当时收草原使用证送到草原站一共是20本，征地结束后从草原站取回来也��20本。
20、证人姚某某证言，姚某某系某某嘎查牧民，证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某这二十户牧民使用以外没有其他人使用。韩某某2没有使用过被征用的草场，也没看过马某某1和韩某某2在被征用的草场打过草。马淑娟家的草场在某某嘎查东边。某某嘎查照顾马某某1一个电线杆子的距离的草场。
21、证人周某某4证言，周某某4系马某某4爱人，某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地有二十户牧民使用以外没有其他人使用，韩某某2（马某某1）没有使用过这块草场，韩某某2（马某某1）和马淑娟一个户，他们应该就一块草场。
22���证人陈某某证言，陈某某系某某镇某某嘎查牧民，证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某这二十户牧民使用以外没有其他人使用。没听说露天矿扩建项目三期征用的草场上有韩某某2、马某某1的草场，也没看过马某某1和韩某某2他们在那块草场打过草。没听说过韩某某2（马某某1）有草场，马俊鹏的草场和马淑娟的草场在一起，位置在某某嘎查东边。
23、证人展某某2证言，展某某2系展某某1之子，某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了二十户牧民使用以外没有其他人使用。被征用的草场没有韩某某2、马某某1家的，展某某2家是露天矿扩建项目三期征用草场最西边一户，再往西没有牧户的草场。
24、证人杨某某4证言，杨某某4系杨某某2之子，某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某这二十户牧民使用以外没有其他人使用。韩某某2（马某某1）的草场和马淑娟的草场在一起，在某某嘎查东面。
25、证人赵某某2证言，赵某某2系吴某某2的爱人，某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期被征用的草场除了二十户牧民以外没有其他人使用，韩某某2（马某某1）没有使用过这块草场。韩某某2（马某某1）的草场好像在赵某某2家东面。
26、证人吴某某4证言，吴某某4系某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期被征用的草场除了二十户牧民以外没有其他人使用，韩某某2（马某某1）没有使用过这块草场。韩某某2（马某某1）和马淑娟一个户，应该就一块草场，后来和周某某1分了一块，两个电线杆的距离草场给他们两家使用。马淑娟家包括马某某1、韩某某2都没有被征用的草场，但领了征用补助。
27、证人柏某某证言，柏某某系某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某这二十户牧民使用以外没有其他人使用。没有看到过马某某1和韩某某2他们在那块草场打过草。韩某某2没有草场使用证，没有草场，不应该得到补助款。
28、证人马某某6证言，马某某6系某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了二十户牧民使用以外没有其他人使用。没有看到过马某某1和韩某某2他们在那块草场打过草。马淑娟的草场在某某嘎查东边，某某嘎查给过马某某1一个电线杆子距离的草场。
29、证人王某某4证言，王某某4系某某嘎查牧民。证实露天矿扩建项目三期征用的土地除了二十户牧民使用以外没有其他人使用。韩某某2（马某某1）没有使用过这块草场。韩某某2和马淑娟是一个户，她家的草场应该在某某最东面，露天矿扩建项目征地的地方没有马淑娟家草场。
30、证人杨某某1证言，杨某某1系某某嘎查原嘎查达。证实1999年时某某嘎查成立了嘎查落实“双权一制”领导小组，成员有嘎查的五个委员张某某1、李某某1、周某某2、马淑娟和杨某某1，还有刘某某1、张某某2、王某某1、吴某某1，分草场的户是以户籍为依据。当时分到草场的有七十二户，这七十二户和嘎查签订草牧场承包合同，都有草原使用证。马某某1和胡某某1、马淑娟是一个户口，马某某1已经和胡某某1、马淑娟三口分得草场。给马某某1分完草场了后，某某嘎查嘎查会议讨论决定照70岁以上老人，当时照顾了两个人，马某某1和周某某1。每人一个电线杆子距离，长度有一公里多点的草场让他们使用，露天矿扩建项目二期征用时已经征用。露天矿扩建项目三期征草场时不应该有韩某某2和马某某1的草场。某某嘎查没有给韩某某2分过草场，韩某某2已经以马某某1的名义照顾过，不应该再单独给她分草场。
杨某某1在《1999年“双权一制”马某某1、韩某某2分的草场边界挨着展某某1在他西边打草》签“情况属实”是因为马淑娟找杨某某1，杨某某1看别人都签了不好意思不签，就签字了。��际杨某某1没见到马某某1和韩某某2在展某某1西边打草，露天矿扩建项目二期征地后最西边的牧户是展某某1家，没有其他牧户。2002年杨某某1不想当嘎查达要下来，有四家包括马淑娟、展某某1、马某某6、李文俊找杨某某1写协议。展某某1和马某某6是同样情况，他们两家分的基本草场面积不够，从嘎查集体机动草场中调剂了一小部分。马淑娟是给马某某1照顾的一个电线杆子距离草场。李某某4分草场时没有把他家的牛算草场面积，所以就是补偿调剂给了一个电线杆子距离草场。杨某某1所签四份协议上的草场现在都已经在露天矿扩建项目二期征地时被征用。
31、证人刘某某1证言，刘某某1系某某嘎查原嘎查达。证实1999年时某某嘎查成立嘎查落实“双权一制”领导小组，成员有嘎查的五个委员张某某1、李某某1、周某某2、马淑娟和杨某某1，还有刘某某1、张某某2、王某某1、吴某某1，分草场的户是以户籍为依据。当时分到草场的有七十二户，这七十二户和某某嘎查签订草牧场承包合同，都发草原使用证。分草场时马某某1和女儿马淑娟、女婿胡某某1一个户口，一家三口以一个户的形式分到了基本草场。分完草场后，嘎查会议决定照顾已丧失劳动能力的70岁以上老人，参加集体劳动30年以上的牧民，划了一个电线杆距离的草场给马某某1用，后来在露天矿扩建项目二期时被征用。
32、证人展某某1证言，展某某1系某某嘎查牧民。证实展某某1家草场是在某某嘎查所有牧户草场最西边，再往西没有牧民个人草场，是嘎查的机动草场。韩某某2没有适用过露天矿扩建项目三期征用草场。韩某某2在嘎查没有草场，马某某1的草场在嘎查东边，和胡某某1、马淑娟是一户草场，在这个基础上为了照顾某某嘎查70岁以上老人又给分马��某1一个电线杆子距离的草场，这块草场露天矿扩建项目二期扩建时被征用，马某某1也领到了补偿款15400.00元。展某某1家草场往西是某某嘎查和陶海牧场有争议的地区，陶海牧场的牛和羊都在那片草场放牧，都打不了草。2000年的时候宝日希勒露天矿都用网围栏圈起来了，展某某1都打不了草，其他人也不可能打草。没见过马某某1包括他女婿胡某某1在展某某1家西边打过草。展某某1证明展某某1在“挨着展某某1在他西边打草”上签字是因为1975以前嘎查五十四户，都在展某某1家西边打过草，那时候也有马淑娟家，展某某1只能证明1975年以前打过草的事，马淑娟也没有明确说什么时候打的草，草稿上写的“99年”“挨着”这些数字和字展某某1都没详细看，稀里糊涂就签字了。
33、证人张某某1证言，张某某1于1998年至1999年年末在库热嘎查村委会担任委员。证实1999���某某嘎查落实“双权一制”的时候张某某1参与了，当时嘎查分配草场小组的成员还有杨某某1、刘某某1、李某某1、王孝福、张某某3（已去世）、周某某2（已去世）、吴某某1（已去世）、张某某2（已去世）。1999年分配草场时，马某某1和女儿马淑娟、女婿胡某某1一起按户分得草场，从胡某某1承包合同书中看，从割草场面积500看的话，一户三口人500亩左右。草场的位置在嘎查的东边，到现在没有征用，胡某某1一家使用。1999年为照顾两名70岁以上老人，给马某某1和周某某1每人分一个电线杆子距离的草场。露天矿扩建项目二期征地时已经被征用，补偿款也给了。在某某嘎查除了马某某1一家正常分配的草场和嘎查照顾马某某1分得的一个电线杆子距离草场也就是露天矿扩建项目二期时征用的草场以外再没有分过草场。露天矿扩建项目三期时征用草场时除了陈某某、张某某3、李某某1、王某某2、王某某3、吴某某2、吴某某3、吴某某4、杨某某2、杨某某3、张某某4、李某某2、姚某某、马某某3、马某某4、马某某5、马某某6、展某某1、孔某某、柏某某这二十户牧民外，没有其他户。
2008年露天矿扩建项目三期征用草场，给牧民发放补偿款前，党支部书记马淑娟找到张某某1，马淑娟以马淑娟的母亲韩某某2的名义写了个《申请》让张某某1签字，马淑娟想切走嘎查集体所有的352.28亩草场，把这块草场的补助款拿走，张某某1说做不了主，说了也不算。马淑娟的母亲韩某某2当时没有草原使用证，这块被征用草场是嘎查的机动草场，补偿款应该归嘎查集体所有。张某某1在《99年双权一制马某某1、韩某某2分的草场边界挨着展某某1在他西边打草情况属实》的文件上签字是在2013年9月马淑娟说要给马淑娟的母亲韩某某2办理草原使用证，但实���马某某1一家的草场边界不挨着展某某1的草场，张某某1也没有亲眼看到过马某某1一家在展某某1草场西边打草的事情。《2012年3月某某嘎查委员会证明》的文件是马淑娟到张某某1家找到张某某1，说要给韩某某2办草原使用证，当时没有核实，相信马淑娟后就签字了，该证明并不是嘎查出的，没有经过嘎查委员会。2012年5月申请人是韩某某2的《办理草原使用证的申请》文件，也不是嘎查出的，没有通过嘎查委员会，嘎查的章一直在马淑娟手里，是马淑娟自己盖的，张某某1的签字是马淑娟到张某某1家后让张某某1签的，日期应该是在2013年，并不是文件上面的2012年5月。马淑娟母亲韩某某2的户口1999年不在某某嘎查，马淑娟欺骗了张某某1，材料都是失实的。2013年11月1日《关于韩某某2三期征用草场的证明》，一份是马淑娟打好字后让张某某1签的，另一份是马淑娟让张某某1抄的，两份内容都是虚假的。张某某1在以上四份材料上签字时，知道陈巴尔虎旗纪检委在查被告人马淑娟。马淑娟对张某某1说陈巴尔虎旗纪检委正在调查她的事情，准备给其母亲韩某某2办理草原使用证。当时张某某1和马淑娟搭班子，不好意思回绝马淑娟，就给马淑娟当了证明人。
34、证人王某某5证言，王某某5系陈巴尔虎旗某某镇财政所所长，证实2000年9月份王某某5去的某某镇财政所，当时是统管会计。2009年4月20日左右陈巴尔虎旗财政局往某某镇财政所拨款1300多万元补偿款，其中给马淑娟的两张支票是王某某5开的，一张50万元支票，一张888217.60元的支票。后王某某5发现两张支票少给韩某某2拨付1104.00元。此时50万元支票应马淑娟要求存入韩某某2定期，另一张存入韩某某2农业银行卡622xxxxxxxxxxxx账号中。后韩某某1让谢某某从韩某某2农业银行卡622xxxxxxxxxxxx���号中取出489031.20元转入陈巴尔虎旗某某镇人民政府账户。王某某5在489031.20元到陈巴尔虎旗某某镇人民政府账户后转账至某某嘎查时将1104.00元一同转入某某嘎查账户。再之后王某某5和谢某某分次将某某嘎查账户中的这笔共计490135.00元经领导同意后取出用于单位经费花销。2014年4月份左右韩某某1领着王某某5将49万元人民币还给了马淑娟，王某某5找其朋友七十三办了一张农村信用社银行卡，把49万元存入后交给了马淑娟，并告诉了马淑娟银行卡密码。
35、证人谢某某证言，谢某某2009年在陈旗某某镇政府从事出纳员工作。证实内容与王某某5一致。
36、证人张某某5证言，张某某51999年后任职某某镇党委书记，2002年5月任陈巴尔虎旗旅游局局长，2006年退居二线。证实2013年9月份马淑娟拿着一份《证明》找张某某5，让张某某5签情况属实，但张某某5当时只��了村委会会议记录后，相信了马淑娟的话和会议记录，没进行核实，被马淑娟拿着的假材料骗了。其并不知道《证明》上写着“当时分得了草场，位于展某某1西侧，并打草多年，只是漏发了草原使用证”的事情。并证明按理说嘎查牧民健在情况下都会分到草场，不会发生漏发草原使用证的事。
37、证人王某某6证言，王某某6系某某旗政协主席，曾于1999年3月至2003年9月在宝日希勒工作。证实2013年9月21日，某某嘎查党支部书记马淑娟找王某某6，哭着诉苦，说她父母的草场和她在一个草原使用证上，马淑娟要分开，都在一个使用证上不方便使用，让王某某6签字，才能到农牧局补办证件。王某某6当时看到《证明》上有原某某镇党委书记张某某5的签字，马淑娟又是以前的老部下，尤其是女同志，就从同情心的角度，当时也认为在原先的草场使用证上分户补办证��是合理的，就给马淑娟签字了。马淑娟让王某某6签的证明内容王某某6没有仔细看。王某某6不知道马淑娟给韩某某2办理草场使用证的事。
38、证人特某某证言，特某某系某某旗司法局局长，1998年3月至2001年4月在某某镇工作。证实2013年9月23日马淑娟找到特某某说她家草原使用证丢了，想补办个证，时任的党委书记张某某5和镇长王某某6都签字了，塔某某副旗长也知道这事，让特某某证明，签一下字。特某某没仔细看那份《证明》，马淑娟一说领导们都签字了，也没多想，也没有核实，当时旗里还要开会，急忙签个字就走了。特某某认为当时不可能给马某某1漏办，某某嘎查的草场分配特别严密，不可能漏发草原使用证。《证明》的内容不属实，马淑娟当时没有说实话。
39、证人宝某某证言，宝某某1993年11月至2006年6月份在陈巴尔虎旗某某派出所当��长兼内勤。证实2006年马淑娟找到宝某某，要求把马淑娟母亲的户口从陈旗巴彦库仁镇一所，是城镇户口转到某某镇某某嘎查，变成农业户口，而且迁入登记日期改成2002年9月19日，宝某某同意并进行了更改。
40、证人岳某某证言，岳某某别名额某某，系陈旗农牧局某某站副站长，负责草场、各种项目的技术性服务工作。证实露天矿扩建项目三期征地工作其参与了确认牧户之间草场界线工作。马淑娟当时跟岳某某说，马淑娟的母亲韩某某21999年嘎查分草场的时候被落下了，这次征地想申请一块草场补偿款。岳某某当时说自己没有这个权利，必须要嘎查和镇里同意。“神华宝煤公司征用草场平面图”是当时神宝公司征用草场平面图，但是当时上面没有牧民的名字，这些名字是岳某某2013年10月份加上去的。这张图纸上一共是二十一户，但当时涉及的牧户就有二十���，没有马某某1，是马淑娟在2013年10月份拿着相关手续找岳某某，说要给马淑娟母亲韩某某2办草原使用证，并说她们家在展某某1草场的西侧打过草，让岳某某在草场平面图上画出一块地方方便办证。马某某1没有草场，图纸上标号“1”的应该是展某某1，因为某某嘎查1999年分草场时最西边的牧户是展某某1家，马淑娟让岳某某画的位置就在这里。马淑娟说她父亲马某某1在那打过草，岳某某就在马淑娟指的地方写了马某某1的名字。露天矿扩建项目三期征地的时没有马某某1的草场，马某某1没有草原使用权证和经营权证。
41、证人石某某证言，石某某1990年至2010年在陈巴尔虎旗某某工作站工作。证实当时某某嘎查分草场时都制作了统计表，嘎查留一份、某某镇留一份、草原站有一份。这个表格统计了嘎查的牧民户数、人口数、牲畜数还有嘎查草场的总面积。如��马某某1、马淑娟、胡某某1三个人在一个户口上，就分得一户草场。如果他们符合划分草场的条件，这三个人绝对都分到了草场，不可能发生漏分现象。
42、证人王某某7笔证言，王某某7，2009年1月至2013年7月份在陈巴尔虎旗某某镇政府担任镇长。证实露天矿扩建项目三期征地王某某7没有参与，王某某72009年1月份去陈巴尔虎旗某某镇政府当的镇长，露天矿扩建项目三期征地中的有些文件是补偿款发放完后几个月补签的。
43、证人韩某某1证言，韩某某1于2006年5月至2012年10月在陈旗宝镇担任党委书记。证实露天矿扩建项目三期征用某某嘎查草场，某某嘎查上报的征地补偿名单里开始没有韩某某2，后来嘎查加进去的。2008年露天矿扩建项目三期征地开始征用某某嘎查的草场，韩某某1、马淑娟、张某某1一起协调征用草场的事情，征用草场的面积比牧民草��使用证上的面积多了一部分。有一天三人在一起工作的时候，马淑娟拿了一份协议书，上面有原嘎查达杨某某1的签字和某某嘎查盖的章。协议书上说把马某某1的草场划入嘎查的机动草场，马淑娟说他父亲马某某1在展某某1家西侧的草场上打过草，分草场时她领着母亲出去看病，当时嘎查没有给办草场使用证，回来之后找杨某某1给写的协议书。马淑娟说她父亲马某某1现在去世了，母亲韩某某2应该享受这块草场。韩某某1说你们嘎查同意我就同意，给补偿多少亩嘎查自己定。韩某某1是根据马淑娟的描述，确定马某某1应该享受露天矿扩建项目三期征地的补偿，同意给马淑娟母亲韩某某2226亩草场补偿。多增加的126.28亩是韩某某1跟马淑娟说某某镇政府经费也挺紧张的，你就按照352.28亩的草场报补偿吧，剩下多报的126.28亩草场，补偿款大约50万元，就留给某某镇政府做日常经费，马淑娟当时同意了。如果韩某某1不安排工作人员把杨某某1写的协议原件附在后面报上去，韩某某2的草场补偿申请不能通过审核，因为按照规定必须有草原使用证才能申请草场征地补偿款。
44、证人布某某证言，布某某于2005年至2011年任政府办公室副主任，证实草场征地事宜基本是陈巴尔虎旗国土局牵头办理土地转让手续，并负责向上级逐级报送相关材料，某某镇镇政府负责与被征地的牧民洽淡补偿标准等事宜，补偿面积是农牧局草原部门帮助某某镇政府去实地测量确定补偿面积。征地补偿涉及的牧户不需要确定，因为“双权一制”落实后早就分好的草场。开始征地后嘎查牧民也都知道涉及了谁家的草场，农牧局草原部门帮助某某镇政府确定补偿面积并画出图纸。增加牧户是不可能的，因为涉及征地的牧户都有草原使用证和经营权证，如果增加其他���牧户就相当于重新分配草场，那是要通过嘎查牧民大会三分之二以上牧民同意才行。
45、证人海某某证言，海某某2009年至2010年在旗政府办公室工作。证实内容同布某某证明内容一致。
46、证人胡某某2证言，胡某某2系马淑娟长子。证实其知道有138万余元的草原征地补偿款是给其姥姥韩某某2的，这笔钱用于在海拉尔某某小区买房子和车库，给韩某某2看病了。
47、证人马某某2证言，马某某2系马淑娟次子。证实内容同胡某某2证明内容一致。
48、证人韩某某3证言，韩某某3系陈旗某某局副局长。证实露天矿扩建项目三期征地前期工作的具体程序性材料都是陈巴尔虎旗某某镇政府填制完返给国土局，国土局当时没去人，都是陈巴尔虎旗某某镇政府做的。
49、证人刘某某2证言，刘某某2系陈旗某某局土地资源办主任，证实露��矿扩建项目二期和三期征地工作没有参与，不清楚具体工作。
50、证人付某某证言，付某某系某某嘎查牧民。证实1999年其参加了分草场。当时马某某1和胡兴安、马淑娟在一起，给他们分了一块草场，给马某某1分完草场后，嘎查为了照顾70岁以上两个老人马某某1和周某某1，给他们俩一人一个电线杆子的距离的草场让他们使用。露天矿扩建项目二期征地的时候他俩的草场被征用了。三期征用没有马某某1的草场，马某某1在东面有一块草场，和胡某某1家在一起的，挨着付某某家北面，没有其他草场。马某某1家没在展某某1家西侧草场靠西部分打过草，展某某1家分完草场在这块草场上就打了一到两年草，2000年左右神宝集团露天矿第一期建设后圈网围栏，展某某1家都打不了草了，马某某1家更不可能打草。
51、证人高某某证言，高某某系某某嘎查牧民。证明内容同付某某一致。
52、《关于对某某嘎查部分村民要求平均分配草场补偿费的答复意见》，证实2011年5月宝日希勒露天矿建设征收嘎查部分草场，给了安置费720万元，嘎查拿出360万元，发给有草原使用证的七十二户牧民，每户给发了5万元。
53、被告人马淑娟供述，被告人马淑娟供述称，2008年开始操作露天矿扩建项目三期征用某某嘎查草场事宜，马淑娟以其母亲韩某某2的名字报了352.28亩的草场，2009年拿到安置了补偿费1,389,321.80元。实际得到了888,217.60元,剩余的49万多元补偿款被陈巴尔虎旗某某镇政府用了，当时政府的出纳谢某某拿走了。2008年露天矿扩建项目三期征地某某嘎查涉及征用草场的牧户有20户，其他的征用地都是嘎查集体的机动草场，在前期谈草场征地补偿事宜期间，马淑娟找到某某镇的党委书记韩某某1。韩某某1作为当时的某某��党委书记，主要负责露天矿扩建项目三期征地事宜，是征地的负责人，马淑娟和韩某某1说想给其母亲韩某某2申请草场补偿，当时在场的有4个人，马淑娟、韩某某1、扎布（陈巴尔虎旗草原站的）、张某某1。马淑娟拿出原嘎查达杨某某1给其父亲写的协议书，对韩某某1说马淑娟父亲去世了，母亲韩某某2应该享受这块草场的草场补偿款，但没说多少亩。韩某某1当时向马淑娟和张某某1了解1999年分配草场时每户的标准是多少，二人告诉韩某某1是250亩。韩某某1说不要超过一户的面积，当场征求马淑娟的意见，就定226亩，马淑娟就同意了，当时韩某某1就同意补偿226亩。韩某某1说可以补偿，但不能超过一户的面积250亩，后来韩某某1想了想就定下来给马淑娟母亲韩某某2草场补偿款。马淑娟当时和韩某某1说其母亲韩某某2分草场的时候落下了，没有草原使用证，只有一份协议��和分草场的会议记录，韩某某1没提出异议，也没有问就确定了给韩某某2补偿的亩数。马淑娟母亲韩某某2在露天矿扩建项目三期征用的草场中并没有草场。马淑娟认为，其与韩某某1关系很好，是上下级关系，韩某某1同意了，马淑娟母亲韩某某2草场补偿的事情就能办，所以马淑娟就找的韩某某1。马淑娟知道韩某某1并没有这个权利，需要经过某某嘎查的牧民大会经过三分之二以上的嘎查牧民同意才有这样的权利。马淑娟给韩某某1出示的协议书上所写的草场就是嘎查给马某某1补的一个电线杆子距离的草场。
马淑娟签补偿确认书时，韩某某1将马淑娟叫到她办公室和马淑娟单独说政府有人管事也得有钱办事，在马淑娟母亲韩某某2事先确定的226亩草场补偿面积上加一块，就算嘎查的集体机动草场中切一块，就多拨付50万补偿款，给某某镇政府开展工作用，马淑��同意后签字确认。当时草场补偿确认书上马淑娟母亲韩某某2补偿的亩数写的是352.28亩,面积增加了126.28亩是韩某某1定的，补偿了50万元草场补偿款。
马淑娟母亲韩某某2获得的征地补偿费1,389,322.00元，是陈巴尔虎旗某某镇政府的账户存入马淑娟母亲韩某某2宝日希勒农业银行的账户上，这些事都是由陈巴尔虎旗某某镇政府的财务人员谢某某具体给办理的。因为怕和嘎查牧民草场一起发放被牧民知道后引起矛盾，在某某嘎查二十户牧民的征地补偿款发放后，单独给马淑娟母亲发放草场补偿款。马淑娟领取补偿款时，某某镇政府财务室开好了两张转账支票，支票根是899,186.80元的是按照888,217.60元开的转账支票，支票根是490,135.00元是按照50万元开的转账支票。马淑娟在支票上签完字，镇政府财务人员谢某某陪着马淑娟去宝日希勒农业银行帮着马淑娟办的韩某某2草场补偿款转账的事情。马淑娟知道2009年5月4日从韩某某2的622xxxxxxxxxxxxxx号卡中转入谢某某存折05-xxxxxxxxxxxxxx里的钱489，031.20元，这笔钱是韩某某1以韩某某2的名字虚报的草场补偿款，因为事先我和韩某某1已经就这增加的草场补偿款一事谈过，所以补偿款下来以后他们就没有问过马淑娟直接把钱转走了。
2014年3月份一天，马淑娟在陈巴尔虎旗巴彦库仁镇家里，韩某某1和陈巴尔虎旗某某镇政府会计王某某5一起去马淑娟家，给了马淑娟一张农村信用社的银行卡，和马淑娟说卡里是2009年以马淑娟母亲韩某某2的名义申请下来的草场补偿款49万元，卡给了马淑娟后告诉了马淑娟银行卡密码。王某某5告诉马淑娟卡的户名是七十三。马淑娟认为当时陈巴尔虎旗纪检委开始调查其母亲韩某某2草场补偿款的事情，韩某某1听到消息后，怕承担责任，就把钱还给了马淑娟。马淑娟收下卡后一直由自己保管，没动卡里的钱。
马淑娟本人留下的征地补偿款，60万左右用于购买海拉尔某某小区住房及车库、装修房子及给其母亲韩某某2看病，余款20余万元存入在韩某某2和马淑娟个人名下的农村信用社银行卡里。
54、呼伦贝尔市人民检察院鉴定书一册，呼检技鉴[2014]27号、鉴定意见通知书。证实经过对送检的陈巴尔虎旗某某镇人民政府、陈巴尔虎旗某某镇某某嘎查，财务会计资料的检验及论证结果确认：2009年4月27日陈巴尔虎旗某某镇人民政府分两笔，将神宝集团第三期征地韩某某2征地补偿费1389321.80元发放，其中50万元取出后，当日办理一年期定期存款，到期后经过转帐、转存最后支出；888217.60元领取后存银行卡，其中有八笔提现取出现金399236.00元（含开户50元），将剩余489，031.20元转帐通过谢某某帐户转陈巴尔虎旗某某镇人民政���，再将489，031.20元及1，104.00元转入陈巴尔虎旗某某镇某某嘎查帐户，此笔款项490，135.00元分四笔提出现金。
55、陈巴尔虎旗人民检察院陈检反贪建【2014】01号检查建议书，证实陈巴尔虎旗人民检察院于2014年9月25日向陈巴尔虎旗人民政府发出检查建议，在查办某某镇某某嘎查原党支部书记马淑娟涉嫌贪污罪一案中，发现2013年10月14日办理的7-xx-
xx号草原使用证上划分的草场已被某某有限公司征用，草原使用证涉及草场已不存在，建议相关部门对该事项认真处理。
56、内蒙古自治区人民政府文件《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一致”的规定>的通知》、《内蒙古自治区呼伦贝尔盟行政公署办公室文件《关于印发<呼伦贝尔盟草原有偿承包使用办法>的通知》，证实上述两份文件是1999年某某嘎查划分草场的依据文件，文件第五条规定草场划分、有偿承包的基本要求“以基本草场为主，人畜兼顾，首先要给每个牧户能饲养200个绵羊单位的草场作为基本草场，在此基础上，其余的草场再按人六畜四的比例划分”。
57、陈巴尔虎旗人民检察院关于未能调取某某嘎查1995年至1997年牲畜头数相关文件材料的说明情况，证实据1998年良种及改良种牲畜头数普查表记载，1998年胡某某1家牲畜头数共22头。据牲畜头数表【国统字（1999年）80号】文件记载，1999年胡某某1家牲畜头数共22头。未找到1995年至1997年某某嘎查牲畜头数相关文件。
58、中华人民共和国检察机关谈话记录三份，证实2013年6月份陈巴尔虎旗纪检委已经开始调查牧民举报马淑娟骗取征地补偿款一事。
59、陈巴尔虎旗草原监督管理局《关于某某镇某某嘎查办理7-xx-xx��原使用证相关情况说明》，证实陈巴尔虎旗草原监督管理局办理7-xx-
xx号《草原使用证》的过程中，业务人员根据时任某某嘎查支部书记马淑娟的口头表述画的图纸，并未实地核查草场实际情况。7-xx-
xx号《草原使用证》上图纸所显示草场已在某某有限公司露天矿扩建时全部被征用，该草场已不存在。
原审法院根据以上事实和证据，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第六十四条之规定，认定被告人马淑娟犯贪污罪，判处有期徒刑十年六个月；被告人马淑娟退缴违法所得1389321.6元予以没收，上缴国库。
上诉人马淑娟的上诉理由是：1、马某某1应分得基本草场，马某某1的基本草场不在胡某某1及马淑娟的500亩打草场内，且韩某某2有权继承马某某1的草场。一审判决认定马某某1的基本草场在胡某某1及马淑娟的500亩打草场内，认定事实不清，证据不足。2、马淑娟未使用职权。
辩护人的辩护意见是：1、马某某1拥有基本草场和照顾草场，三期征地征用的是马某某1的基本草场，韩某某2有权继承马某某1的基本草场。2、上诉人马淑娟不是贪污罪的犯罪主体。
检察机关的出庭意见是：本案事实清楚，证据充分，能够认定上诉人的犯罪事实。因此，建议二审法院依法判决。
经二审审理查明的事实与一审一致。除原审判决认定的证据外，在二审庭审过程中，辩护人向法庭提交了陈巴尔虎旗某某嘎查《会要纪要》《牧民享受柴油补贴人员统计调查表》《实施禁牧、草畜平衡草原区生产情况调查表》《2007年打草补助款明细表》等证据。
关于辩护人二审庭审期间提供的多份证据。经查，这些证据能够证明某某嘎查享受相关补贴的具体户数，但不能���明上诉人马淑娟的母亲韩某某2是否在三期征地征用的范围内拥有基本草场及该草场具体方位的事实。
本院认为，上诉人马淑娟担任陈巴尔虎旗某某镇某某嘎查党支部书记期间，在协助宝日希勒人民政府征用某某嘎查部分牧民草场和嘎查机动草场的过程中，利用协助政府从事行政管理工作的职务便利，虚构其母亲在征用地范围内拥有草场使用权的事实，骗取国家征地补偿款1389321.60元，其行为已构成贪污罪。
关于上诉人马淑娟及其辩护人提出的马某某1拥有基本草场及照顾草场，韩某某2有权继承马某某1的基本草场，三','2018-10-08
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