四川省泸州市纳溪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）纳溪刑初字第94号
公诉机关泸州市纳溪区人民检察院。
被告人刘某甲，男，汉族，硕士研究生，原泸州市纳溪区农业局局长，现住泸州市江阳区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月28日被泸州市公安局纳溪区分局刑事拘留，同年5月11日被执行逮捕，2013年6月9日取保候审。
辩护人杨某甲，四川某律师事务所律师。
泸州市纳溪区人民检察院以泸纳检刑诉（2013）109号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权、贪污、受贿罪，于2013年9月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泸州市纳溪区人民检察院指派检察员邓左出庭支持公诉。被告人刘某甲及其辩护人杨某甲到庭参加诉讼。本案报经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
泸州市纳溪区人民检察院指控：一、2011年5月，纳溪区决定加快现代特早茶产业发展，以泸纳委发（2011）8号向全区各乡镇下发了《关于加快现代特早茶产业发展的意见》的文件，并整合了专项资金用于该项目使用。被告人刘某甲与纳溪区农业局茶叶站站长兼纳溪高优茶叶专合社法人周某某（另案处理）共谋以虚增茶叶单价款的形式套取专项资金用作“小金库”经费，并确定了虚增的价格。尔后安排周某某以高优茶叶专合社来具体负责办理茶苗采购工作。在茶苗采购中，高优茶叶专合社串通供苗方高县兴科茶叶专业合作社负责人叶某某、名山县茗源茶叶专业合作社郭某某，在实际购苗的价格基础上，以每株2.8分-3分的价格虚增，且将虚增部分写入苗款的合同价，并商定在供苗商得到货款后将虚增套出的资金以“售后技术服务费”的名义返还给高优茶叶专合社。高优茶叶专合社在名山、高县两处实际购苗价为279.8273万元，按照虚增茶苗单价后在名山、高县两处的购苗价为393.7615万元，从中套取113.9342万元。目前，纳溪高优茶叶专业合作社已按合同价付清高县兴科茶叶专合社茶苗款136.4万元，其中包含售后技术返还款35.8万元；已支付名山县茗源茶叶专合社169万元（合同价257万元），尚有10万元的茶苗款及78万余元“售后技术服务费”未支付给对方，但高优茶叶专合社已将从有关项目实施镇收取的购买茶苗的专项资金中的35万余元用于购买农药，解决餐费、差旅费以及支付区农业局以往购买茶叶送礼的欠款等杂支。共造成70万余元国家项目资金的流失。二、2010年至2012年期间，刘某甲分别伙同纳溪区农业局财务人员张某甲、刘某乙、刘某丙（均另案处理），采用虚假报账的方式，以加班辛苦费的名义从本局财务上套取现金予以侵吞，其中刘某甲非法占有现金1.8万元。三、2010年下半年，四川省苍溪县佳禾苗木种植厂总经理罗某某从网上得知纳溪区需要采购一批红阳猕猴桃苗，随后通过关系与刚上任纳溪区农业局任局长的刘某甲联系，表示希望在招投标中希望得到其关照。刘某甲答应并安排区农业局果技站负责人赵某甲在业务上和技术上给予罗某某帮助。尔后，罗某某���招投标中顺利中标。2011年3月，罗某某为了获得代纳溪繁育柚子嫁接苗木的合同，将刘某甲约到纳溪区泸天化宾馆，向刘某甲表示希望将纳溪繁育柚子嫁接苗木的生意拿给他做，刘某甲表示同意后，罗某某送给刘某甲现金2万元。泸州市纳溪区人民检察院认为，应以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪追究被告人刘某甲的刑事责任，认为被告人刘某甲有自首情节，并提供了相关证据。诉请本院依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的事实有意见。辩称起诉书上指控滥用职权罪中自己和周某某共谋以虚增茶叶单价款的形式套取专项资金用作“小金库”经费不是事实，实际上是由自己、张某乙、周某某、余某某、王某某等五人研究决定的。资金流失没有70余万元，套取的资金是周某某在具体经办，情况自己不清楚。已套取的专项资金大部分都是用于茶叶的发展。指控伙同财���人员贪污不是事实，实际情况是张某甲等人是事业人员，长期加班，张某甲等人要求自己给她们发加班费，随后我咨询了前局长李某某，证实确有此事，我才按照以前的惯例给她们3人发的加班费，我收罗某某2万元现金是事实，但是与柚子苗没有关系。
被告人刘某甲的辩护人提出的辩护意见是：被告人刘某甲的行为构成受贿罪，不构成滥用职权罪和贪污罪。被告人刘某甲在主观上并没有想要套取国家专项资金的故意，茶苗单价系被告人刘某甲等人集体研究，不是刘某甲与周某某共谋决定的。已付高县兴科茶叶专业合作社返还的35.8万元售后技术服务费并未流失。滥用职权罪是结果犯，需要达到经济损失30万元以上，能够实现的债权不能认定为渎职罪的损失。虚增所得的钱大部分是用于茶叶产业的发展。在客观上并没有造成损失的结果。被告人刘某甲主观上没有贪污���意，只是沿用了前二任局长的做法，给财会人员发了加班费。被告人刘某甲有自首情节、退清赃款、初犯，犯罪情节较轻，建议法院对其免予刑事处罚。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2011年5月，纳溪区决定加快现代特早茶产业发展，以泸纳委发（2011）8号向全区各乡镇下发了《关于加快现代特早茶产业发展的意见》的文件，准备由区财政拨付400万元补助茶农采购茶苗。为保证茶苗品质，经纳溪区农业局报请纳溪区政府同意，由各栽种茶苗的行政村委托纳溪区高优茶业专业合作社（以下简称高优社）统一采购茶苗，茶苗款由各栽种行政村所在乡镇根据实际栽种面积从财政资金报出后交由高优社统一支付给供苗商。周某某（另处）所在茶叶站是农业局具体承担相关业务的股站，农业局遂安排周某某具体负责茶苗采购。经过考察，纳溪区确定高县兴科茶业专业合作���（以下简称兴科社）和名山县吉茗源茶业专业合作社（以下简称吉茗社）为供苗商。在实施茶苗采购前，周某某向时任纳溪区农业局局长被告人刘某甲汇报茶苗采购的相关工作时，被告人刘某甲让周某某在茶苗实际价格基础上进行虚增，再由供苗商将虚增部分以技术服务费的名义返回高优社，作为高优社的收入，用于解决农业局的遗留问题、工作经费、相关补贴等问题。后来，上级财政又陆续下达了一些扶贫、新农村产业建设等方面的项目，这些项目中有很多是涉及茶叶产业发展的资金，于是纳溪区决定，2011年区财政不再对茶叶产业进行补助，2011年对茶农采购茶苗的补助资金全部由上级下拨的专项资金支付。当周某某代表高优社与供苗商兴科社、吉茗社签订采购合同时，即按刘某甲的意思在茶苗实际价格基础上进行虚增，按虚增后的价格签订合同，并约定在供苗商根据其实际供货数量得到货款后将虚增部分的资金以售后技术服务费的名义返还给高优社。根据2011年高优社在兴科社、吉茗社两处的实际购苗数量，以合同价格计算茶苗款共计393.7615万元，以周某某与供苗商确定的实际供苗价格计算茶苗款共计279.8273万元，即可以从专项资金中套取113.9342万元。之后，高优社按合同价格付清兴科社全部茶苗款136.4124万元，其中包含售后技术服务费35.8万元；已支付吉茗社茶苗款169.0876万元，尚有茶苗款约10万元和售后技术服务费共计88万余元未支付给吉茗社。为掩盖其违法行为，周某某又分别与兴科社、吉茗社补签了茶叶栽培技术服务合同。在各乡镇交给高优社尚未支付的茶苗款中，已被开支约20万元，用于与项目无关的其他杂支。
认定上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、茶苗询购合同、茶叶栽培技��服务合同。证明周某某代表高优社与名山县吉茗社签订了茶苗询购合同后、技术服务合同，其中服务合同约定由吉茗社委托高优社提供栽植技术服务，吉茗社按茶苗实际调运数量向高优社支付技术服务费。周某某代表高优社与兴科社签订了茶苗询购合同、技术服务合同，其中服务合同约定由兴科社委托高优社提供栽植技术服务，兴科社按茶苗实际调运数量向高优社支付技术服务费。
2、泸纳委发（2011）8号文件，纳溪区农业局关于2011年茶苗采购有关事项的请示、委托书、高优社“2011年纳溪区茶苗发放统计表”、“2011年纳溪区茶苗款统计表”。证明2011年纳溪区准备由区财政补助400万用于茶苗采购。纳溪区农业局就2011年度茶苗采购事项向区政府请示，由栽种茶苗的各村委托高优社统一购苗，茶苗款由各乡镇收集后交给高优社。各村已书面委托高优社购苗。2011年纳溪区经由高优社向兴科社、吉茗社购茶苗的实际价款为279.8273万元，而各乡镇应按合同价向高优社交付茶苗款合计393.7615万元，差额为113.9342万元。
3、纳溪区农业局付款凭证、纳溪区各乡镇付款凭证。证明高优社合计支付兴科社136.4124万元，支付吉茗社169.0876万元。各乡镇支付茶苗款的情况。
4、纳溪区财政局“纳溪区2011年茶叶项目情况统计表”、泸市财农（2012）69号、川财农（2012）129号、泸市财农（2010）124号、泸市财农（2011）185号、川财农（2011）386号、泸市财农（2011）152号、川财农（2011）333号、泸市财农（2011）100号、川财农（2011）167号文件。证明纳溪区2011年茶苗采购补助资金共393.7615万元全部来自省级有关财政专项资金。
5、工商注册资料。证明周某某是泸州市纳溪区高优茶业专业合社的法定代表人。姜某某是泸州市纳溪区荣龙特早茶厂负责人。
6、四川省政府非税收入一般缴款书。证明纪委收取了高优社专项资金余额10.7万元。
7、纳溪区高优茶业专合社2011年茶苗款收入情况、纳溪区高优茶业专合作社茶苗款支出情况、有关大渡口镇和打古镇茶苗款的支付及报帐说明、高优合作社除茶苗款收入外其他收入情况、泸州市纳溪区高优茶业专合社2011年茶苗款乡镇欠款情况、高优合作社收各乡镇茶苗款支付后余47万元茶苗款的支出说明。证明高优社收到各乡镇茶苗款、支付茶苗款情况，高优社收到后没有支付给供苗商的茶苗款有47万元，高优社从该款中支付了20万元左右，用于各项杂支。
8、纳溪区高优社报账凭证。证明自2011年下半年以来，高优社所掌握资金的开支明细。
9、被告人刘某甲的供述。证明2011年区委下发加快特早茶发展的意见，从2011年起区财政每年安排资金400万元建立发展基金。2012年省市下达一些扶贫、新农村产业建设项目，其中有涉及茶叶的项目，区上决定2011年不再拨付400万元，采购茶苗的款项就从这些项目资金中报销。区农业局是全区茶叶发展的主管部门，当时由茶叶站提出茶苗品种为福选9号、乌牛早，选定了兴科社和吉茗社为供苗商。在实施采购前，分管局长张某乙和茶叶站站长周某某考察回来汇报要产生二次转运费。三个人就商量，签订购苗合同时，以技术服务费的名义在实际购苗的单价上虚高一些单价，价格是刘某甲最终决定的，具体实施是周某某。套出专项资金的目的一是解决茶苗二次转运费问题；二是解决区农业局的遗留问题、弥补局里经费的不足；三是解决茶叶发展经费不足的问题。
10、证人周某某的证言。证明周某某于1994年至今任纳溪区农业局茶叶站站长，主持茶叶站全面工作，约从2012年起兼任纳溪高优社法定代表人。2011年5月，纳溪区委以泸纳委发（2011）8号文件规定，区财政准备每年安排资金400万元，建立特早茶发展基金，补助茶农购苗。后来，省、市政府又陆续下达了一些扶贫、新农村产业建设等方面的项目，这些项目有很多涉及茶叶产业发展，于是纳溪区政府决定，2011年采购的茶苗资金全部来自上级下拨的专项资金，区财政不再进行补助，2011年的茶苗购买款就全部来自于财政专项资金。茶叶站是具体承担相关业务的股站，由周某某具体负责茶苗采购。经过考察确定高县兴科社和名山吉茗社为供苗商，在实施采购前，区农业局长刘某甲与周某某商量将茶苗款单价虚假提高，套出一些资金，作为高优社的收入，用于茶叶基地建设以及解决一些工作经费和相关补贴。周某某与供苗商商定了茶苗价格后，告知供苗商签订正式合同时的价格要高点。周某某向刘某甲汇报时，刘某甲要求每株虚增0.03元左右。��照刘某甲的意思，周某某与供苗商签订合同时要求对方在真实供苗价格基础上提供售后服务，要求派人进行半年左右的专门服务，保证茶苗的存活率。周某某明知供苗商不会同意，就同时建议供苗商委托高优社来提供售后服务，将服务费先算在茶苗款里，然后再由供苗商将服务费返给高优社，并取得了供苗商的同意。这样周某某、刘某甲虚增价格套取的资金就以售后技术服务费的名义回到高优专合社。2011年，高优社与兴科社签订了购茶苗1300万株的合同，兴科社实际供苗约1230万株，按合同价格高优社可套取售后服务费35万余元。该款已支付给兴科社，因组织调查，高优社还来不及向对方要35万余元的售后服务费。高优社与吉茗社签订了购茶苗2800万株的合同，吉茗社实际供苗约2690万株，按合同价格，高优社可套取售后服务费约78万元。兴科社和吉茗社一共应向高优社���回约113万。大概在2013年3月底，刘某甲安排周某某与兴科社和吉茗社补签了售后服务协议，便于规范做账和应付组织检查。因各乡镇没有交齐茶苗款，按合同价高优社尚欠吉茗社88万余元（包括售后服务费）。在各乡镇已交的茶苗款里，周某某用于向宜宾吉农康农资有限责任公司购买农药支付12.45万，替区农业局支付购茶叶款、餐费、差旅费等杂支17万余元，支付购茶苗中的转运费、差旅费和生活费等约10万元。如组织没有调查，在收齐乡镇的茶苗款后，高优社将按合同向吉茗社支付茶苗款，并收取售后服务费。
11、证人李某某的证言。证明2010年11月份左右，周某某带人到高县考察后，李某某、叶某某与周某某口头协商：周某某代表纳溪农业局茶叶站、高优社向兴科社购买茶苗乌牛早800万株，每株0.09元，福选9号500万株，每株0.06元，周某某要求李某某、叶某某派人到纳溪提供服务，李某某不同意，周某某提出可以支付服务费给纳溪茶叶站，委托茶叶站提供技术服务。李刚、叶家伟要求提高单价，最后双方约定：乌牛早每株0.118元，含技术服务费每株0.028元，福选9号每株0.092元，含技术服务费每株0.032元。2011年兴科社向纳溪供苗总计为1201万株左右，总金额为96.6万元左右。李某某、叶某某与周某某之间的合同都是事后补签的，“茶苗询购合同”是兴科社供苗后周某某于2011年11月7日叫李某某、叶某某补签的，价格包含了售后技术服务费，后来大概在2013年3月份底的时候，周某某又与李某某、叶某某签订了一个售后技术服务费合同，但合同上日期签的是2012年6月份。
12、证人郭某某的证言。证明大概2011年10月，周某某在电话里向郭某某咨询茶叶品种和价格，谈好价格为：福选9号每株0.06元、乌牛早每株0.10元，周某某告诉郭某某签合同���的价格要高于谈好的价格。大概2011年11月左右，周某某带人到郭文军处考察后，周某某代表高优社、郭某某代表吉茗社签订了《茶苗询购合同》，《茶苗询购合同》上要求郭某某派人到纳溪提供技术服务，郭某某表示做不到，于是周某某口头提出按每株0.012元支付技术指导服务费。《茶苗询购合同》就约定为：福选9号（附带名山131）2500万株，每株0.092元；乌牛早300万株，每株0.118元，总金额是265.4万元。郭某某实际供苗大概2663万株，按照周某某与郭某某约定价格茶苗款共计约是180万元，按照《茶苗询购合同》约定价格茶苗款约257万元左右。按合同价多出的部分实际是高优社得了，他们直接扣下来没有支付给郭某某。郭某某已收到的茶苗款大概是170万元左右，有一笔是叶某某转给郭某某的，尚欠10万元左右。大概是2013年3月底的时候，周某某的儿子找郭某某签了一份《茶苗栽植技术服务合同》，时间签的是2012年6月11日，是份假合同。
13、证人叶某某的证言。证明2010年11月周某某他们来高县考察后，李某某、叶某某与周某某按市场口头约定数量和价格，周某某提出让李某某、叶某某派人提供售后服务。李某某拒绝，周某某提出可以委托纳溪茶叶站提供售后服务，支付服务费给茶叶站。叶某某、李某某提出要增加茶苗单价，最后乌牛早每株增加0.028元的服务费，福选9号每株增加0.032元的服务费。2011年11月份，周某某让叶某某、李某某一起到纳溪农业局茶叶站办公室补签了总价为140.4万元的那份询价合同。大概在2013年3月底的时候，周某某又让叶某某、李某某到纳溪来补签茶苗栽植技术服务合同，即售后服务费合同，但合同上签的日期是2012年6月11日，说白了售后服务费就是回扣。叶某某、李某某应返的售后服务费共计35.8404万元，因为2013年3月份才得清全部苗款，而且周某某也没有要这笔款，所以至今也没有返给周某某。货款全部是纳溪农业局茶叶站通过银行转账支付的，其中有部分打错了，叶某某又按周某某的要求转了47万多元给郭某某，转了4万元给姜某某。
14、证人潘某某的证言。证明潘某某在2011年1-10月分管纳溪区农口工作期间，农业局没有向其汇报过在特早茶项目中以虚增价款的方式套取资金用于小范围发放。
15、证人杨某乙的证言。证明2011年纳溪区安排特早茶项目是用省上有关茶叶发展项目的资金共382.6万元购买茶苗，当年实际购买茶苗393.7615万元，超出的资金在天仙镇新农村项目中解决。涉及的乡镇全部实施报账完毕。
16、证人赵某乙的证言。证明高优社收到各乡镇茶苗款、支付茶苗款情况，高优社收到后没有支付给供苗商的茶苗款有47万元，高优社从该款中支付了20万元左右，用于各项杂支。
17、证人龚某某的证言。证明龚某某在2011年11月至2012年10月期间借调到纳溪区农业局茶叶站工作，负责接送外地运到纳溪的茶叶苗，名山县、高县两地的茶苗有20-30%产生了二次转运费，都是由乡镇农技站负责支付。
二、贪污事实
2010年至2012年期间，张某甲、刘某乙、刘某丙（均已判）向时任泸州市纳溪区农业局局长被告人刘某甲提出要求发给加班辛苦费，经被告人刘某甲同意后，张某甲、刘某乙、刘某丙各自填报了汽油、餐饮等发票，以加班辛苦费的名义由被告人刘某甲签字后，从本局财务上套取现金予以侵吞，其中刘某甲个人占有现金1.8万元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、刘某甲的供述。刘某甲供述其在2010年9月至2013年3月任纳溪区农业局局长、党组书记。大概是在2010年12月的时候，财务室负责人张某甲就告诉自己每年都要给局财务人员发放辛苦费，并且之前就是这样操作的，其听后就同意继续这样发辛苦费，标准是按每人9000元发放，然后财务室的张某甲、刘某乙、刘某丙就分别去找了一些汽油票和餐饮发票填好报销单，她们也帮自己填了，然后我签字报销金额共计3.6万元，是在机关公费中报销的，之后，张某甲在我的办公室拿了9000元现金给自己。2011年12月的时候，刘某甲还是按照2010年的操作模式给财务人员发放辛苦费，标准还是9000元每人，张某甲在我的办公室拿了9000元现金给自己，也是在机关公费中报销的。2012年年底的时候，由于考虑到区纪委在调查农业局，自己就只同意张某甲按照每人5000元的标准给财务人员发放辛苦费。于是，刘某乙、刘某丙就去找了一些汽油票和餐饮发票虚填了一些报销单，这次张某甲与自己没有填，他们将报销单填好后拿给我签字，报销金额共计1.5万元，这笔钱也是在农业局的机关经费中报销出来的，这次张某甲与自己没有领。发辛苦费这件事情是自己个人决定的，局领导班子的其他成员并不知道。
2、证人张某甲的证言。证实农业局财务上属于报账制，农业局没有单独设财务科，其为办公室副主任、财务室出纳，主要从事出纳工作。从2009年开始至2012年，每年年底，局领导都以财务室工作比较辛苦为由，给财务室全体人员和局长安排几千元辛苦费。2010年9月新局长上任后，自己与刘某乙、刘某丙商量要求新领导刘某甲给我们考虑点辛苦费，自己就给刘某甲提出辛苦费的事情，刘某甲表示同意，每人发9000元的辛苦费，于是三人就象原来报账一样，分别去找了票来填报，也帮刘某甲填了些，然后由其统一在财务上报账后将钱领了出来，每人分了9000元，报账也是分几部分报的。2011年12月底���一天，自己又去找刘某甲提出发放辛苦费的事情，刘某甲同意参照2010年的标准发放，后给了刘某甲、刘某乙、刘某丙每人9000元，自己得了9000元。2012年12月底的一天来到财务室说财务室工作人员可以参照往年的标准继续给财务室每人考虑9000元辛苦费，当时刘某丙已经调到办公室了，但是刘某甲还是说给刘某丙考虑，因为刘某丙在财务室干了大半年，当时其考虑到纪委已经在调查农业局了，就提出今年少报点或者不报，刘某甲就表示那就少报点，就每人5000元。下来后，刘某乙、刘某丙分别报了5000元，刘某甲报了3970元，因刘某甲之前曾欠其一万元，就没有将这3970元给刘某甲，这次因为农业局改为集中核算、集中支付，就由个人分别去找领导签的字。总的说来，其通过填制虚假票据的方式一共在财务上报了2.3万元归自己所有。其还提到，因为其长期都私车公用，所以领导给其考虑辛苦费时，报销的汽油票里面就有其自己使用的汽油票。
3、证人刘某乙的证言。证实自己一直在农业局机关办公室工作，负责财务方面的工作。从2009年至2012年，张某甲请示局领导李某某和刘某甲以辛苦的名义，安排财务室各人去找几千元的发票，填好报销单后由局长签字，然后在农业局机关公费里报账，总共通过填制虚假票据的方式在财务上报了2.8万元归自己所有。第一次是2009年年底，原局长李某某考虑到财务室大家加班辛苦，为每人考虑5000元辛苦费，后其就去找了些酒发票和办公用品发票，填好报销单后，李局长直接到财务室签了字，由张某甲去区国库集中支付中心把钱报了出来，其陆续在张某甲处拿到5000元。第二次是2010年12月的时候，当时刘某甲已经调任农业局局长了，张某甲就告诉刘某甲财务室每年要发放辛苦费的情况，刘某甲同意继续��之前那样报辛苦费，还将标准提高到每人9000元，三人分别去找了一些餐饮票和汽油票，填好报销单后由张某甲去找领导签字给每人报了9000元。第三次是2011年12月月底，张某甲请示发放辛苦费的事情，刘某甲同意参照2010年的标准发放，操作方式与2010年相同，每人报了9000元。第四次是2012年12月月底，张某甲去请示刘某甲发辛苦费的事情，刘某甲同意参照往年标准发放，当时刘某丙已经调到办公室了，但是刘某甲还是说给刘某丙考虑，因为刘某丙在财务室干了大半年，但张某甲对其说今年少报点，就报5000元就是了，于是其去找了5000元餐饮票和电脑维修耗材票填号报销单，自己去找刘某甲签了字后拿给张某甲将5000元钱报了出来，其余的人是怎么报账的自己不清楚。其表示不知道李某某和刘某甲得了多少钱，只知道财务室的人得了多少，并且认为这个事情是领导决定的，是自己该得的。
4、证人刘某丙的证言。证实农业局没有单独设立财务科，其在办公室的财务室工作，是工作员，主要负责全局职工工资的核算、公积金的核算、固定资产管理和核算、医疗保险的核算工作。从2009年开始至2012年，每年年底，局领导都以财务室工作比较辛苦为由，给全体财务人员和局长安排几千元辛苦费，总共通过填制虚假票据的方式在财务上报了2.8万元归自己所有。第一次是2009年12月底的一天，原局长李某某考虑到财务室大家加班辛苦，为每人考虑5000元辛苦费。于是，三人分别找了发票填好后，由张某甲去找李某某签字后报了出来，张某甲、刘某乙、李某某各得到5000元，自己得到5000元。第二次是2010年年底的时候，具体时间记不清楚了，也是在年终决算加班，其与张某甲、刘某乙商量说工作辛苦可以要求新领导刘某甲给考虑点辛苦费，而且在李���长在任的时候已经有了先例。有一天，刘某甲到财务室来，看到三人都在加班，就说大家辛苦了，这时好像是张某甲趁机提出辛苦费的要求，刘某甲当时就说“要得嘛，大家都辛苦，大家都考虑点，就每人9000元”，于是三人就分别找票填报了，我们各自填了些，也帮刘某甲填了些，后每人得到9000元。第三次是在2011年年底，情况和2010年一样，也是张某甲去找刘某甲，希望继续给财务室人员考虑辛苦费，刘某甲同意参照2010年的标准发放，后三人按照2010年的方式填报，后每人得到9000元。第四次是2012年12月份时，当时其已经调到办公室工作了，但是年终刘某甲还是按照往年的标准给财务室每人考虑9000元辛苦费，因当时纪委已经在调查农业局了，张某甲就提出少报点，每人报5000元就是了，于是其与刘某乙就分别去找了发票各报了5000元，张某甲这次没有报，只帮刘某甲���了3970元的汽油票，这个3970元的事情是张某甲告诉自己的。其指出所有虚报的发票都是三人分别找的，是领导主动提出来发给财物人员的加班费和津补贴，而且也是财务室的会计和出纳叫其去找发票自己才去找的，自己只是按照他们的意思来办。
5、财务票据复印件，证明经被告人刘某甲签字同意后，张某甲、刘某乙、刘某丙虚假填报单据领取公款的事实。
三、受贿事实
2010年下半年，四川省苍溪县佳禾苗木种植厂总经理罗某某从网上得知纳溪区需要采购一批红阳猕猴桃苗，随后通过关系与时任纳溪区农业局局长的被告人刘某甲联系，表示希望在招投标中得到其关照。被告人刘某甲答应并安排区农业局果技站负责人赵某甲在业务上和技术上给予罗某某帮助。尔后，罗某某顺利中标。2011年3月，罗某某为了获得代纳溪繁育柚子嫁接苗木的合同，将刘某甲约到纳溪区��天化宾馆，向刘某甲表示希望将纳溪繁育柚子嫁接苗木的生意拿给他做，刘某甲表示同意后，罗云贤送给刘某甲现金2万元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人刘某甲供述。证明2010年下半年，四川省苍溪县佳禾苗木种植厂总经理罗某某从网上得知纳溪区需要采购一批红阳猕猴桃苗，随后通过关系与自己联系，表示希望在招投标中得到自己关照。刘某甲答应并安排区农业局果技站负责人赵某甲在业务上和技术上给予罗某某帮助。尔后，罗某某顺利中标。2011年3月，为了表示感谢，罗某某将自己约到泸天化宾馆，罗某某送给自己现金2万元。
2、证人罗某某的证言。证明罗某某是苍溪县佳禾苗木种植场的法人代表兼总经理。大概2010下半年，自己从网上得知纳溪区需要采购一批红阳猕猴桃苗，随后通过关系与刘某甲联系，表���希望在招投标中得到刘某甲关照。刘某甲答应并安排区农业局果技站负责人赵某甲在业务上和技术上给予罗某某帮助。尔后，罗某某顺利中标。2011年3月，罗某某为了获得代纳溪繁育柚子嫁接苗木的合同，将刘某甲约到纳溪区泸天化宾馆，向刘某甲表示希望将纳溪繁育柚子嫁接苗木的生意拿给他做，刘某甲表示同意后，罗某某送给刘某甲现金2万元。
3、证人赵某甲的证言。证明2010年下半年，纳溪区新农村示范片建设项目中实施猕猴桃产业，自己在新农村管委会负责纳溪区猕猴桃产业发展的有关工作，负责罗某某供应的猕猴桃苗的验收、栽植和技术指导工作。大概在2011年2月还是3月，区上要大力发展柚子苗，罗某某同我说他已经和刘某甲局长谈好了，由我们提供真龙柚穗条给他，由他负责砧木、嫁接，培育出合格的嫁接苗给纳溪，接着我去问刘某甲局长，他是同意���的。
4、柚子苗木繁育合同、泸州市纳溪区政府采购合同、中标通知书。证明泸州市纳溪区云之味果品专业合作社与四川省苍溪县佳禾苗木种植场签订了相关合同，泸州市纳溪区新农村示范片管委会通过泸州市纳溪区政府采购中心与四川省苍溪县佳禾苗木种植场于2010年12月18日签订了13.235万株的红阳猕猴桃苗采购合同，单价为每株6.8元，总价为89.998万元。
此外，公诉机关出示了经庭审质证、认证的下列证据：
1、受理案件登记表、立案决定书，拘留证、逮捕证、取保候审决定书，户籍证明。证明案件来源、对被告人刘某甲采取强制措施情况及其具有完全刑事责任能力。
2、干部履历表、泸州市纳溪区人民政府文件、干部任免审批表、户籍证明。证明刘某甲于2010年9月任纳溪区农业局局长。2013年任纳溪区科学技术局副局长。
3、泸州市纳溪区人民检察院认定自首的���明，中共泸州市纪律检查委员会泸州市监察局调查笔录，证明刘某甲在双规期间及未被采取刑事拘留措施之前，如实交待了自己在担任纳溪区农业局长期间，利用职务之便，与本单位人员共谋，以虚增茶叶单价款的形式套取国家专项资金，造成国家专项资金流失70万余元，伙同他人采取虚假手段套取公款8万余元予以侵吞。收受他人好处费2万元并为其牟利等犯罪事实。上述事实是检察机关在立案侦查前尚未掌握的犯罪事实。
4、四川省政府非税收入一般缴款书，证明案发后，被告人刘某甲退赃款12万元。
本院认为，被告人刘某甲身为国家工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；利用职务上的便利，采用虚报冒领手段骗取公款，其行为已构成贪污罪；利用职务之便，非法收受他人现金2万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受��罪，依法应追究其刑事责任。泸州市纳溪区人民检察院指控的事实和罪名成立，本院予以采纳。被告人刘某甲在双规期间及未被采取刑事拘留措施之前，如实供述了检察机关在立案侦查前尚未掌握的犯罪事实，有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人刘某甲在案发后退清了全部赃款、有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。被告人刘某甲在滥用职权犯罪中，同周某某构成共同犯罪，被告人刘某甲作为单位领导，在犯罪过程中起决策作用，周光具体实施了犯罪行为，二被告人在共同犯罪中均起主要作用，应对全部犯罪负责。但被告人刘某甲所起作用大于周某某，在量刑时应有所区别。被告人刘某甲系初犯、在案发后部分损失已被追回、已退清赃款，可以酌情从轻处罚。被告人刘某甲的辩护人提出刘某甲不构成滥用职权罪的辩护意见，与查明的国家专项资金已经从专有账户上套取出来，该资金在事实上和法律上都已经脱离了国家的正常监管与控制，可以由行为人自行支配，专项资金已不可能再按规定用于专有用途，专项资金的损失已经造成的事实不相符合，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条、第六十九条、第六十四条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
二、本案涉案的赃款予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上���。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郑余静
代理审判员 余鑫海
代理审判员 王 月
二〇一三年十二月十六日
书 记 员 任 敏
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团���委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚��，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两','2018-09-20 02:34:28',0,'web',NULL),(5702719,'23b6f3dc-
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