安徽省全椒县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）全刑初字第00148号
公诉机关全椒县人民检察院
被告人唐允，男，汉族，1969年10月26日出生于全椒县，大学文化，捕前系全椒县城乡建设局总工程师，住全椒县襄河镇体育场路205号3幢1室。2013年7月20日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪经全椒县人民检察院决定、并由全椒县公安局对其执行刑事拘留，同年8月2日经全椒县人民检察院决定、并由全椒县公安局对其执行逮捕。现羁押于全椒县看守所。
辩护人刘庆东，安徽椒陵律师事务所律师。
全椒县人民检察院以全检刑诉（2013）134号起诉书指控被告人唐允犯玩忽职守罪、受贿罪，于2013年11月22日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全椒县人民检察院指派代理检察员许大伟出庭支持公诉，被告人唐允及其辩护人刘庆东到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人唐允于2008年4月被派往全椒县南屏农贸市场建设指挥部，参与南屏农贸市场改造工程建设项目的规划工作。2009年6月，老知青公司取得工程规划许可证后，未按规划许可的规定施工，被告人唐允不认真履行监督职责，致使老知青公司私自增加建筑面积1600多平方米，经鉴定老知青公司需补缴土地出让金111.93万元。公诉机关认为被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人唐允还于2007年至2012年，任全椒县建设局规划股副股长、总工程师期间，利用职务之便先后收受开发商贾某某10万元、同仁医院董事长晏某某5000元、湖北亚太建设监理有限公司安徽分公司全椒县负责人汪某5万元、索取安徽老知青有限公司董事长蒋某某15万元。公诉机关认为被告人利用职务之便收受、索取他人财物30.5万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。
公诉机关认为被告人唐允一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。公诉机关提供了相应的证据。
被告人唐允当庭申辩指控其犯玩忽职守罪的罪名不成立，其系中途被派往南屏农贸市场建设指挥部，协助他人开展工作，主要任务是搞好前期规划设计，建设过程中的违规监督、检查，不是其职责，应由行政执法局行使。其与贾某某之间有经济往来，但没有收受贾10万元的贿赂；其收受晏某某5000元、汪某5万元、老知青15万元是事实，但其没有利用职务之便，是正常的人情往来或其应得的劳务费用。其辩护人提出的辩护意见是：指控被告人犯玩忽职守罪证据不足，规划许可证实施情况的监督并不是被告人的职责范围，被告人无执法资格，而应由行政执法局执法大队负责监督管理和处罚。2013年3月1日，全椒县建设局已经发放了建设规模为54030.62平方米的建设工程规划许可证，说明主管部门对老知青公司改变原规划建设的认可。而且在发放许可证之前就应责令该公司补缴土地出让金，征缴不能或不予征缴是相关部门的责任，与被告人没有任何因果关系。关于受贿罪的指控，辩护人认为贾某某的证言前后矛盾、被告人当庭供述与其在侦查阶段的供述亦不一致，被告人自贾某某处借款30万元，后已全部还清，指控被告人收受贾某某的10万元不成立。收受晏某某5000元、汪某5万元、老知青公司15万元是事实，但与被告人的职务行为无关，应属正常的人情往来、中介费或劳务报酬，不是受贿行为。
经审理查明：被告人唐允于1991年7月大学毕业分配到全椒县城建委工作；2002年任全椒县规划局城乡规划股副股长；2006年县规划局并入县建设局，任建设局城市规划股副股长，2008年任建设局总工程师。
一、玩忽职守事实
2008年4月左右，被告人唐允被指派到全椒县南屏农贸市场建设指挥部，参与南屏农贸市场改造工程建设项目的规划设计工作。该工程由安徽省老知青置业有限公司（以下简称“老知青公司”）负责承建。2009年6月，老知青公司取得此工程的规划许可证后，未按规划许可的规定，在施工中私自将此工程三楼顶部加盖一层，增加建筑面积1600多平方米。案发后经评估，老知青公司需补缴土地出让金111.93万元。
上述事实，有公诉机关提供、并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人唐允的供述，证实其于1991年7月大学毕业分配到全椒县城建委工作；2002年6月全椒县成立规划局，其调到规划局城乡规划股工作，任副股长；2006年6月全椒县规划局并入全椒县建设局，任城市规划股副股长，2008年8月任建设局总工程师至今。
城市规划股的基本职责：负责审查批准城市各类建设项目；对项目建设实施过程监督、检查和验收。
2008年4、5月份左右，其接到组织通知，参与南屏农贸市场建设指挥部工作，主要协助肖某局长搞规划设计工作，代表规划股行使方案审查职责。
南屏农贸市场取得规划许可证后，没有完全按照规划要求施工，有许多地方擅自作了修改。其原先不知道，后来知道的是：一楼门面的内侧墙向外移动了一米，导致回迁户面积不够造成上访；三楼顶增加了一层，增加建筑面积1000多平方米。
对于老知青公司在施工（规划）中的监督管理，应该是规划股和行政执法局。《城市规划法》规定，规划股对规划的管理包括事中监督管理，同时执法局有处罚权，也有这个权力。
当时领导安排其到南屏农贸市场指挥部，给其的明确指令就是协助肖某局长做好市场选址、市场规划方案的编制、协调老知青公司做好市场规划方案的。当时并没有要求其对南屏农贸市场在施工过程中是否按照规划进行监督。
对他们施工进行事中监督是其本职工作。其之所以没有对他们进行监督：一是，这么多年来建设局对事中监督一直形同虚设，没有进行过；二是，其去南屏农贸市场指挥部工作是协助分管领导开展工作的，事中监督是规划管理的一部分，分管领导自己没有去监督，也没有安排其去监督。
其是有责任的，作为规划股副股长，在组织上派去南屏农贸市场协助分管领导搞好规划工作，应当对南屏农贸市场这个工程是否符合规划全程跟踪监督，其却没有去行使自己的职责，导致他们在施工中擅自修改了规划，给国家造成重大经济损失，是渎职行为。
2、证人肖某的证言，证实其于2008年3月任全椒县城乡建设局副局长，分管城市规划，2013年3月份分管勘探设计。
2007年下半年，局领导安排其去南屏农贸市场改造工程项目。其去负责前期规划设计工作，配合该地块的出让工作，同时也参加当时拆迁的协调。其于2008年4月份通知唐允去的，当时是按照指挥部要求增派人员参加具体规划设计工作。记得当时指挥部领导说：这个具体的规划设计工作就交给唐允负责。当时就在其的领导下开展工作。
规划设计搞好后，老知青公司是否按照规划证的要求进行施工，是唐允在那里负责的，验收其没有参加，后来听说他们没有完全按照规划要求施工，他们在三楼顶加了一层，增加建筑面积1000多平方米。
对于老知青公司在施工中的规划监督管理，按照《城市规划法》是建设局的规划管理部门。其作为建设局的分管规划的领导，参加南屏农贸市场改造工程建设指挥部，在老知青公司的施工过程中，其没有进行监督和管理。也没安排唐允去监督，这是他的工作，不需要安排。
其作为分管规划的副局长，是有责任的。在组织上派去南屏农贸市场搞好规划工作，没有督促唐允对南屏农贸市场这个工程是否符合规划进行全程跟踪监督，唐允也没有向其汇报这方面的事，导致他们在施工中擅自修改了规划，给国家造成重大损失，其这是有错的。
3、证人宋某的证言，证实其于2007年3月任县建设局规划股股长，2013年3月份任建设局副局长。
其没有参与南屏农贸市场改造工程项目。当初局里派肖某局长去的，2008年局里通知让副股长唐允去南屏农贸市场参加市场改造工程项目，唐允具体在南屏农贸市场指挥部和肖某副局长的领导下开展工作。规划设计搞好后，其没有通知唐允回来。2013年元月份，在竣工验收时才发现南屏农贸市场三楼顶加了一层，增加1000多平方米建筑面积。
南屏农贸市场改造工程建设中的规划监督管理应该是规划股负责。当时肖某和唐允都在那里，但具体事情应该由唐允负责。其作为规划股股长，在南屏农贸市场改造工程中，应该主动督促唐允对南屏农贸市场这个工程是否符合规划进行全程跟踪监督，但唐允没有汇报这方面的事情，导致他们在施工中擅自修改了规划，给国家造成了重大损失，在这方面，其作为规划股的股长是有一定责任的，没有监督到位。
4、证人苏某某的证言，证实其现系建设局规划股股长，2007年起一直和唐允在规划股工作。规划股的主要职责是审查批准城市各类建设项目，及对规划许可项目实施过程监督、检查和验收。
规划股正常5个人左右，股长负责全面工作，副股长协助股长工作，股里人少，没有明确每人的具体职责。唐允作为副股长，主要参与城市规划的编制、城乡规划方案的审查。还有参加局里的业务会和全椒县规委会，因为唐允是县建设局唯一的注册规划师，他是规划方面的专家，会议上有时会征求他的意见。
东升港湾二期和同仁医院项目以及汉一农贸市场项目是规划股审查的，唐允参与了前期方案的审查，参加了局里的业务会议和规委会会议，他在这些项目里有审核和建议权。
5、县城乡建设局职责和编制规定、全政办（2007）25号、（2010）115号文件，证实城乡建设局城市规划股负责城市建设“一书三证”的核发和管理。
6、会议纪要，证实全椒县政府2008年7月召开会议，成立南屏农贸市场改造工程指挥部，相关单位主要负责人为成员，建设部门提供规划设计方案。县建设局抽调一人。2008年10月14日会议纪要记载建设局唐允副股长汇报本部门工作。
7、南屏农贸改造工程手续，证实南屏农贸市场改造工程于2008年9月25日取得建设用地规划许可证。2009年6月29日取得建设工程规划许可证（副本），准予建设建设面积52350平方。2009年7月27日，取得施工设计文件审查合格书。2013年3月1日全椒县城乡建设局颁发建设工程规划许可证（正本），建设面积54030.62平方米。
8、县建设局出具的情况说明，证实全椒县建设局于2013年3月1日验收南屏农贸市场工程，因该工程许多回迁户、购房户需要办理产权证明，而该工程中存在的问题短时间无法整改，故按县指挥部的要求，在不影响消防安全的前提下，先让其通过，然后再进行整改。
9、土地估价技术报告，证实经安徽华兴房地产土地评估有限责任公司评估，老知青公司南屏农贸市场超规划1680.62平方米，需补缴土地出让金111.93万元。
二、受贿事实
被告人唐允自任全椒县建设局城市规划股副股长以来，利用其负责城市建设项目的规划审查工作的职务之便，多次收受、索取他人财物共计30.5万元。具体犯罪事实如下：
1、收受个体建筑商贾某某10万元
2007年，个体建筑商贾某某购买全椒县蓄电池厂，建设东升港湾二期工程，因容积率小，规划只能建四层。贾某某就找参与该工程规划许可审查工作的被告人唐允帮忙，并承诺事成之后给10万元的好处费。后在唐允的帮助下增加了容积率，批准建六层建筑。2007年12月，唐允因购房向贾某某借款30万元，为感谢唐允的关照，贾某某在借钱时即告诉唐允只归还20万即可。唐允于2008年3月20日汇给贾某某10万元。2008年3月24日，唐允让贾某某取10万元现金给自己，存入其个人账户后又汇给贾某某20万元。从而收受了贾某某10万元贿赂。
上述事实，有公诉机关提供、并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
⑴被告人唐允的供述，证实2007年，贾某某购买全椒县蓄电池厂（东升港湾二期），因为容积率小，四周用地复杂，请其帮忙把容积率提高，并承诺事后给10万元好处费。其提出：在县蓄电池厂北侧有11户无证的建筑房屋，把这些建筑房屋拆掉，把他们安置到蓄电池厂住房中，费用自行承担，就可增加容积率。在县规委会上通过后，贾某某给10万好处费的事其也没提。2008年下半年，贾某某想买下县酒厂宿舍那块地，找其咨询道路红线退让多少米，容积率能给多大，并承诺事后给10万元。其说道路红线最少退让30米，最多退让50米，后来按照市里规定按50米退让。其也没提他给10万好处费的事。
2007年12月份的时候，由于在江海置业买房钱不够，其就向贾某某提出借30万元，两人一起去工行转账到江海的账户，贾某某说以后还20万就行了，剩下的10万算是之前承诺过的感谢费，其当时什么都没讲，打了一张30万的条子给他。
2008年3月份左右的一天，其要了贾某某的工行账户汇了10万给他，还借款。时间不长，联系贾某某，叫他拿10万现金给其。两人一起去了银行（工行或建行）大厅，贾某某取了10万元现金给其，其就把这10万元现金存进了自己的账户，连同自己账户上的钱，一共20万汇到他的账户。这样，就等于还了他30万，贾某某把欠条给其，其当场撕了。
其从贾某某处借的是30万元现金，贾某某答应给10万元感谢费。但其有点害怕，所以就通过这种方式还款，从其账户上反映已还给了他30万。
全椒县蓄电池厂和县老酒厂宿舍这两个项目规划技术审查、审定工作是其负责的。贾某某送10万元，主要因其是规划股副股长，负责规划项目技术审查、审定工作，需要其照顾，同时也是为了感谢其在工程建设方面能为他提供咨询和建设性意见。
⑵证人贾某某的证言，证实其自2000年开始做房地产至今。其于2007年购买蓄电池厂做规划时认识的唐允。规划时，第一次规委会批的容积率比较小，只能建设四层，其为此找到唐允，请他帮忙想办法，并承诺事成之后给他10万元感谢费。他帮想了一个办法，说此蓄电池厂北侧有11户无证的建筑房屋，把这些建筑拆掉，安置到蓄电池厂宿舍中，这样就可以增加容积率，他还为其草拟了一个这样的拆迁安置报告，其将报告上交政府，政府又开了一次规委会，批准其建六层的建筑。
2007年12月27日，唐允向其借30万元说买房急用，其就借给他30万（工行转账），并告诉他还20万就行了，剩下的10万元是蓄电池厂工程中的感谢费，唐允当时没有说什么，并在银行打了一张欠条给其。2008年3月份左右的一天，唐允要了其的工行账号，汇给其10万元。到2008年3月24日，唐允让其取10万元现金给他，其就开车带他去了工商银行，取12万元现金，给他10万。然后两人又到建行，唐允汇了20万到其卡里，其就把欠条给他，他当场就撕毁了欠条。
其送唐允10万元，主要是为了感谢他在其做工程上的帮忙，尤其是全椒县蓄电池厂工程。并且唐允是全椒县建设局城市规划股副股长，他负责图审，也需要他关照。
⑶东升港湾总平面布置图，证实东升港湾2008年6月14日通过规划方案。
⑷规划许可证，证实东升港湾二期1#楼于2008年8月19日取得工程规划许可证，2#楼于2009年3月31日取得工程规划许可证。
⑸儒林酿酒公司职工宿舍楼规划图，证实此工程2010年11月通过规划方案。
⑹唐允购江海房产汇款单，证实唐允于2007年12月27日从工行汇30万至江海置业。
⑺贾某某工行交易记录，证实贾某某于2007年12月27日取30万。唐允于2008年3月20日汇给贾某某10万。2008年3月24日贾某某取12万。
⑻唐允建行账户交易记录，证实唐允于2008年3月24日存入14万，并转账汇给贾某某20万。
对被告人及其辩护人提出被告人没有收受贾某某10万元贿赂的申辩及辩护意见，经查，被告人唐允在庭前多次供述其收受贾某某10万元的事实，且其供述与证人贾某某的证言相一致，并有银行交易凭证相印证，足以认定。故对此申辩及辩护意见，不予支持。
2、收受同仁医院董事长晏某某5000元购物卡
2009年春节前的一天，为请被告人唐允在银河小区和天风大酒店（后改建同仁医院）工程建设规划设计审查方面的给予照顾，晏某某到唐允家中，送给唐允5000元苏果超市购物卡。
上述事实，有公诉机关提供、并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
⑴被告人唐允的供述，证实2009年春节前的一天，同仁医院董事长晏某某来到其家，为了银河小区和天风大酒店（后改建同仁医院）工程建设前期方面的事情，聊了一会并请其多多关照，临走的时候，送给其5000元购物卡。因为其是规划股副股长，为了感谢在工程建设前期对他的支持和关照。
⑵证人晏某某的证言，证实其系全椒县同仁医院董事长。2009年春节前的一天，为了银河小区和天风大酒店工程的事，其去唐允家里，谈了一些规划、工程等方面的事情，临走时给了他5000元苏果超市购物卡。
因为唐允是全椒县建设局城市规划股的副股长，负责工程项目的图审工作，其在工程建设方面需要他的帮忙和关照，所以就送给他5000元购物卡。
⑶全椒新瑞房产平面图，证实全椒新瑞房产符合规划、同意按此报批，2009年6月29日。
⑷建设工作规划许可证，证实新瑞房产项目于2009年6月25日取得工程规划许可。
⑸新瑞房产出具的情况说明，证实2009年新瑞房产投资建设的天风大酒店建成后，由于市场原因，将房产租给全椒同仁医院进行营业。
对被告人及其辩护人提出被告人未利用职务之便，虽收受晏某某的5000元，但属正常人情往来的申辩及辩护意见。经查，2009年春节前，该项工程尚处于前期的规划设计阶段，被告人则负责此工作，且两人之间亦无其他正常的人情往来。被告人庭前的供述与证人的证言一致，故对此申辩及辩护意见，不予支持。
3、收受湖北亚太建设监理有限责任公司安徽分公司全椒县项目部负责人汪某5万元
2007年底，被告人唐允因工作关系认识了湖北亚太建设监理有限责任公司安徽分公司全椒项目部负责人汪某。2009年开始，唐允先后介绍同仁医院、南屏农贸市场改造工程和汉一农贸市场工程的监理项目，给湖北亚太建设监理公司安徽分公司全椒项目部负责人汪某。汪某为感谢唐允的照顾，遂于2010年年底的一天，约唐允到爱家超市附近送给唐允7000元；2011年6月份左右的一天，到唐允办公室送给唐1.3万元；2012年10月份的一天，约唐允到其居住的四季莱茵小区，在小区里送给唐允3万元。
上述事实，有公诉机关提供、并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
⑴被告人唐允的供述，证实其于2007年底认识了汪某，他是湖北亚太建设监理公司安徽分公司派到全椒的，之后，就认识了分公司经理许某某。由于湖北亚太是武汉大学下属的甲级监理公司，体制比较规范，其想与他合作成立全椒分公司，因分公司不许再成立分公司，只能成立项目部。最后，由其给他们介绍业务，他们按照监理费的15%作为给其业务费。
从2009年开始，其陆续介绍了同仁医院、南屏农贸市场改造工程和汉一金都三个项目，在这些项目完成过程中，汪某都会给其一定数额的业务费作为感谢。2010年年底的一天，汪某在爱家超市附近给7000元现金；2011年6月份左右的一天，到办公室送给其1.3万元现金；最后一次是2012年10月份的一天，在四季莱茵小区里送给其3万元现金，合计5万元。
汪某给钱的时候具体没说哪个项目，他给多少其就拿多少，是其介绍监理业务给他们，他们给其的好处费。
同仁医院、南屏农贸市场改造工程和汉一金都这三个项目规划技术审查、审定工作是其负责的。汪某公司的监理项目的做成应该与其有一定关系，因为其负责规划项目技术审查、审定工作，在此期间其与三家已经熟悉了，所以其介绍的，他们应该会同意。
⑵证人汪某的证言，证实其于2007年12月份被湖北亚太建设监理公司安徽分公司派到全椒项目部，2011年4月份任负责人至今。在全椒做的监理项目中，唐允介绍的项目有同仁医院、南屏农贸市场改造工程和汉一金都。另外其还做了四季莱茵、盛大装饰城等监理项目。
唐允为其介绍项目，其送过一些业务费给他，以表示感谢。2010年年底，其约唐允到爱家超市，在爱家超市附近给他7000元现金；2011年6月份左右的一天，到唐允办公室送给他1.3万元现金；2012年10月份的一天，约唐允到其居住的四季莱茵小区，在小区里送给他3万元现金。
给唐允的钱是从公司给其55%监理费中出的，每次从公司领过监理费后，过一段时间，其就会给唐允钱。
据其所知，唐允和湖北亚太安徽分公司经理许某某谈过这方面的事，具体内容怎么谈的其不知道，但知道唐允想要15%的监理费。后来，许某某安排全椒市场由其负责，唐允介绍的项目以公司名义签订合同。其安排给唐允一定的业务费，每次给钱其都说是公司给的，也没有说哪个工程（但一定是他介绍的工程），其实是从其公司给的55%监理费中出的。
唐允是全椒县规划股副股长，他与建设单位有联系，他联系到监理业务后，其就会以公司名义与建设单位签订合同，为了感谢唐允给其介绍监理工程和以后在监理工程上的关照，其才会给他送钱。
⑶证人许某某的证言，证实其为湖北亚太监理公司安徽分公司经理。唐允曾和其商议过在全椒开分公司的想法，问有没有和他一亲戚合伙开公司的意愿，因分公司无权再设立，就这么一说，其以为他就这样一问。2009年初，唐允联系其和汪某，让联系南屏农贸市场项目，当时也没有提什么业务费之类的。开发公司对其公司的也感兴趣，就签了合同，期间没有和唐允接触过。
因其身体不好，在2009年至2010年，公司开始对汪某实行承包，并于2011年3月正式签订合同，具体业务就由汪某负责了。
⑷湖北亚太建设监理有限责任公司安徽分公司与汪某签订的协议，证实2011年4月1日汪某与湖北亚太建设监理公司安徽分公司签订协议，负责发展全椒地区监理业务。
⑸全椒部分工程监理费收取情况一览表，证实湖北亚太收取安徽老知青公司合约监理费61万，已支付49.5万、全椒新瑞置业已支付10.58万、汉一房地产监理费用表合约监理费43.52，已支付31万。
⑹证人蒋某某的证言，证实其系老知青公司董事长。2009年6月，唐允打电话给其介绍一个监理单位，请其照顾。因为当时在图审阶段，所以其就答应了。
唐允是规划部门的人，又被县政府安排在南屏农贸市场建设指挥部专门负责规划这一块，有些事需要他关照，所以唐允的面子必须给，这样才会给湖北亚太做。到目前已支付50万元监理费。
⑺建设工程委托监理合同，证实老知青公司与湖北亚太于2009年6月27日签订监理合同，委托湖北亚太监理全椒县南屏农贸市场改造工程。
⑻证人晏某某的证言，证实其系全椒县同仁医院董事长。2009年5月份兴建银河小区和天风大酒店。此二项工程的设计单位是北京中华建规划设计研究院、监理单位是湖北亚太监理公司，这两个单位是唐允介绍的，只介绍以上两家，之前其都不认识他们。因为唐允是规划部门的人，有些事还要他关照。再说其也需要人来做。
⑼建设工程委托监理合同及监理费发票，证实全椒新瑞置业公司与湖北亚太公司于2009年6月27日签订监理合同及费用支付情况。
⑽全椒汉一房地产有限公司的情况说明，证实2010年7月，其公司投资汉一农贸市场，在选监理单位过程中，汪某找其单位说建设局唐股长让来的，后来经几家比较价格觉得合理，就确定签了监理合同。
⑾建设工程委托监理合，证实汉一房地产有限公司签订监理合同，委托湖北亚太监理全椒县汉一农贸市场工程。
⑿汉一房产规划许可证，证实全椒汉一房产于2010年12月16日取得建设工程规划许可证。
对被告人及其辩护人提出收受财物是事实，但没有利用职务之便，均是中介、劳务费用的申辩及辩护意见。经查，被告人均参与了该三项工程的前期规划设计工作，后期的工程建设、验收仍由建设局的管理监督，而被告人身为建设局总工程师、规划股副股长，具有特定的身份，其主动打电话帮助联系、介绍，即是在利用其职务之便。故对此申辩及辩护意见，不予支持。
4、索取老知青公司15万元
2008年4月份，被告人唐允被指派到全椒县南屏农贸市场建设指挥部，参与南屏农贸市场改造工程建设项目的规划工作，承担此建设项目规划设计审查职责。该工程由老知青公司负责承建。2010年6月份，唐允想购买南屏农贸市场的门面房，找老知青公司董事长蒋某某，想选好的位置、还想给予优惠。因铺面已经被他人包销，蒋某某无法帮忙，唐允就提出曾帮老知青公司优化施工图纸结构的事。蒋某某遂同意给予唐允15万元，但让唐允提供一份咨询合同。唐允于是找到滁州人和咨询公司，与老知青公司签订一份虚假的咨询合同，并让好友章某于2010年9月9日从老知青公司支取15万元咨询费后转交给自己。
上述事实，有公诉机关提供、并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
⑴被告人唐允的供述，证实2008年下半年，老知青公司南屏农贸市场规划方案上报多次都未能通过，建设局安排其进入南屏农贸市场指挥部进行协调配合。为使方案通过，其还被派到华阳设计公司去亲自指导设计方案，2009年初，南屏农贸市场规划方案顺利通过。方案通过后，华阳设计公司的施工图也出来了，但是蒋某某和陈某某等人对施工图纸不满意，准备换设计人员，其当时就对蒋某某说：换人时间来不及，你们不如花点费用对图纸进行论证，把图纸修改调整一下。蒋某某就同意了。其告诉他做这个是有费用的，他问费用多少，其提出按照核定工程量取费标准为1.5%收费或者10万元，蒋某某就答应了并要其尽快办。其是学规划的，对结构优化这块不懂，其就找皖东设计院何某甲对结构图进行技术审查，何某甲提出几点优化论证的建议，其就把何某甲的意见给老知青公司，论证内容就是一张纸，并用电子档发给华阳设计公司。因为没做什么事情就没有提钱的事情。
2010年南屏农贸市场预售开始，其打算买间门面，去找蒋某某想选好位置，也想优惠。但蒋某某做不了主，没有帮上忙。其就提到曾给南屏农贸市场结构优化的事。蒋某某让其以上次优化论证的名义搞个咨询公司的合同，给其15万元。其就到滁州人和工程咨询有限公司找到何某乙，何某乙说工程量小就不收管理费了，税金由其交。其拿了合同和蒋某某签了字，又拿发票（交了1万元）到财务办理15万元的现金支票，支票是其让章某签字的，钱是打到其银行卡上的。
其就是想挣点钱，提供这份建议只不过是个借口，按道理向老知青公司提供帮助是应该的，要钱是不应该的。
⑵证人蒋某某的证言，证实其是2008年六七月份认识唐允的，当时因为南屏农贸市场搞规划，他是专门搞规划的，被县政府安排在指挥部专门负责这一块。
因为设计的几个规划方案图都被唐允推翻了不同意，其就请唐允吃饭，这样两人就熟悉起来了。后来，规划方案总通不过，政府就安排唐允跟踪服务，唐允就被安排到义乌浙ＸＸ阳设计院去指导做方案，然后通过了评审，规委会同意方案。
2009年初，南屏农贸市场规划方案顺利通过。接着华阳设计的施工图纸也出来了，但是其对施工图不满意，准备换设计人员，唐允就讲换人时间来不及，不如对图纸进行论证，把图纸修改一下。其说可以。唐允讲做这个是有费用的，并提出按1.5%收费或者10万元来做这个事情。其说如果降低造价就这样办。过了几天，唐允就给了一张纸，说这就是优化论证，现在其记不清了，这张纸也丢了。因为唐允没有做什么事，他也不好意思提钱，再说县政府派他来就是督促拿出市场建设规划方案和在设计中协调各方关系的。
2010年5月份，唐允到南屏农贸市场买门面房，找到其要便宜点，其当时就说自己做不了主，要他自己找陈某说去。唐允这时就又提到帮其优化结构的事情，其当时比较生气，因为其问过华阳设计院，设计院说结构图没有调整，而且优化结构的话，图纸必须重新出，其也不想得罪他，就对他说：不就10万元钱吗？门面房的事情你自己想办法，帮不了你，再给你5万给你买房子，你去搞个15万的合同来就行了。后来唐允搞了个15万元的合同来，其签过字之后，唐允就把发票拿来了，其公司付给唐允15万元。
其这样做因为唐允是规划股副股长，是负责这个规划方面的事情，为了和他搞好关系，给其方便和照顾。上面已经说了，唐允之前已经多次刁难，其受了很多罪。
⑶证人何某甲的证言，证实其系全椒皖东规划建筑设计院副院长。2009年初，唐允把南屏农贸市场施工方案电子档给其，叫其把方案看一下，看看基础方案是否合理，如果有改进的地方进行改进。过几天，其就当面对唐允提了几条修改意见，主要是基础形式修改。
唐允当时是审查南屏农贸市场的规划方案的，也是指挥部成员，他拿结构图给其，其觉得完全是他工作上的事情，根本没有谈钱的事情。其也只是提供一点参考，不收费用的。
⑷证人何某乙的证言，证实其系滁州人和工程咨询公司董事长。其和唐允是好朋友。2010年6月，唐允来公司找其，说他做了一笔工程咨询业务，想以其公司的名义与对方签协议。其同意了，由于工程量小，就没有收他管理费，税金是唐允交的，这15万元是唐允拿的，怎么拿的其不知道。
⑸证人章某的证言，证实其系安徽省城乡规划设计院工程师。其和唐允算是好朋友，2010年9月9日下午，唐允带其到南屏农贸市场二楼财务室，唐拿一张现金支票让其在存根上签字。唐说为这个项目做顾问，对方给他搞点费用。他自己不好签让其代签一下。其就在支票上签字了。后来两人到工商银行把这张支票15万现金转到唐允在工商银行的账户上了。其在农贸市场项目上没有为唐允做任何实际工作，就是代他签了字。
⑹协议，证实老知青公司与安徽人和工程咨询有限公司于2009年5月20日签订合同：人和公司为南屏农贸市场结构设计方案提出建设性整改方案，老知青支付咨询费15万。
⑺记账凭证、支票存根联、安徽省地方税务机关代开统一发票，证实章某于2010年9月9日，从老知青公司支取15万元咨询费。
对被告人及其辩护人提出被告人收受的15万元是劳务费的申辩及辩护意见。经查，被告人系建设局抽调派往南屏农贸市场改造工程指挥部，协调、处理规划和建设相关事宜。老知青公司在建设过程出现问题，唐允有责任去协调解决或向上汇报，其将结构图拿给何某甲，要何某甲提出修改意见，完全是其分内之工作，其并未向何某甲谈及费用，也未组织进行其所谓的咨询论证。被告人以此为由向老知青公司索要报酬，为索贿，故对此申辩及辩护意见，不予支持。
认定本案事实的综合证据如下：
1、户籍证明，证实唐允的出生年月、籍贯、住址等自然情况，其已达完全刑事责任年龄。
2、干部任免审批表、全椒县建设局建字（2008）53号文件、全椒县规划局全规字（2003）28号文件及全椒县建设局出具的情况说明，证实唐允于2003年8月21日任全椒县规划局城乡规划股副股长，2007年3月原全椒县规划局整体并入全椒县建设局，唐允在建设局任规划股副股长，2008年8月任全椒县建设局总工程师（正股）。2009年由全椒县建设局抽派至全椒县南屏农贸市场建设指挥部协调、处理规划和建设相关事宜。
3、关于唐允归案情况的说明，证实2013年6月，县“5.22”案专案组在调查南屏农贸市场有关事项中，发现县建设局唐允存在严重违纪问题。2013年7月4日，专案组将唐允带到县监察局谈话，经查：唐允存在失职渎职以及收受他人贿赂30.5万元等违纪违法问题。2013年7月22日，唐允积极退赃496480元。
4、安徽省政府非税收入专用收据，证实全椒县人民检察院于2013年7月22日收到唐允违纪款496780元。
本院认为：被告人唐允身为国家机关工作人员，却利用职务上的便利，非法收受他人贿赂共计30.5万元，并为他人谋取利益，其中15万元系索贿，其行为侵害了国家机关工作人员职务行为的廉洁性，破坏了国家机关的正常工作秩序，构成受贿罪，对索贿部分，依法应予从重处罚。公诉机关指控被告人犯受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实，罪名成立；但对被告人犯玩忽职守罪的指控，因被告人的职责不明，其行为与重大损失之间是否具有内在、必然的因果关系并不清晰，无法确认被告人系直接责任人，故对此罪的指控属事实不清、证据不力，本院不予支持。被告人案发后积极退赃，酌情予以从轻处罚。被告人对收受贾某某10万元贿赂的犯罪事实拒不供认，酌情予以从重处罚。对被告人及其辩护人提出其不构成玩忽职守罪的申辩及辩护意见，本院予以采纳；认为其没有收受贾某某10万元，收受晏某某5000元、汪某5万元、老知青公司15万元，其没有利用职务之便，不构成受贿罪的申辩及辩护意见，与查明的事实及法律规定不符，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人唐允犯受贿罪，判处有期徒刑十年零六个月，并处没收财产五万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年7月20日起至2024年1月19日止）
二、被告人唐允违法所得305000元，予以追缴。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 勇
代理审判员 朱明星
人民陪审员 李定秀
二〇一三年十二月十五日
书 记 员 季 芸
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
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