山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）运盐刑初字第346号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人宋某某，男，1953年11月7日出生，汉族，大专文化。2014年1月8日因涉嫌犯滥用职权罪被运城市盐湖区人民检察院取保候审。
辩护人刘朝辉，山西清泽律师事务所律师。
被告人武某某，男，1964年6月9日出生，汉族，大专文化。2014年1月9日因涉嫌犯滥用职权罪被运城市盐湖区人民检察院取保候审。
被告人金某某，男，1970年7月19日出生，汉族，大专文化。2014年1月8日因涉嫌犯滥用职权罪被运城市盐湖区人民检察院取保候审。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检未刑刑诉（2014）58号起诉书，指控被告人宋某某、武某某、金某某犯滥用职权罪，于2014年6月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。运城市盐湖区人民检察院指派检察员王晓军出庭支持公诉，被告人宋某某及其辩护人刘朝辉、被告人武某某、金某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控，任某某（已判决）、宋某某、卫某某、武某某、金某某等人的犯罪行为发生在盐湖区陶村镇张良村基本农田整理项目（以下简称整理项目）实施过程中。该整理项目的报批过程是，2006年11月8日，盐湖区国土资源局向运城市国土资源局申请陶村镇基本农田整理建设项目区及专项资金的报告。该项目实际共投资164.35万元，其中100万元财政补助资金，其余64.35万元由陶村镇张良村自筹解决，该项目的主要内容是机井机电配套灌溉管网组成的农田水利工程、土地平整工程、田间道路工程、林网工程。2006年12月20日，运城市国土资源局、运城市财政局下达“2006年市级土地开发整理项目预算的通知”，批准确定该整理项目为运城市土地整理项目。整改项目实施的相关规定和实施情况如下：
根据2005年山西省国土资源厅《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），该整理项目由运城市国土资源局盐湖分局组织监督建设实施，盐湖分局土地收购储备开发整理中心作为承担单位，对项目实施进行全程管理。
该项目的实施地是任某某籍贯地，该项目2007年3月制定实施方案，2007年9月开始施工，2008年5月竣工，2008年8月10日验收。盐湖区土地收购储备开发整理中心实际支付国家补助资金100万元，陶村镇张良村实际自筹解决447330.42元。该项目违反《管理办法》规定，没有进行招投标、没有按要求签订工程承包合同、不认真进行工程监理、不认真进行工程验收、不规范进行工程付款、不认真进行项目审计，不严格执行付款规定，导致财政专用资金不应当支出而支出。
任某某弟弟任某育在项目区范围内实施了部分工程。任某育实施的工程确定不了和该项目管理的关系。任某育没有施工资质，这部分工程没有按照《管理办法》规定程序进行资质审查、招投标、签订合同、施工监理、竣工验收、付款审批，确定不了是谁安排施工的，谁是施工的发包方，预算工程量及数额是多少，工程质量是否达标，工程应当由谁付款。任某育实施的工程达不到该向项目工程付款条件不应当付款。
财政补助资金情况：该项目实际拨付财政补助资金100万元。分别是：2007年8月7日盐湖区财政局拨入运城市盐湖区土地收购储备开发整理中心80万元，2008年9月4日拨入10万元，2008年12月22日拨入10万元。资金去向分以下两项：1、该项目支出了前期费用实际为115093.95元，其中包括：2007年11月30日付运城市地产开发服务中心项目设计费1万元；同日，付山西省地质测绘院测量费3万元；2008年10月12日付运城光大会计师事务所审计费5000元；2009年1月12日付山西万瑞工程项目管理有限公司监理费2.16万元；2010年12月13日付租车等其他费用18493.95元。侦查查明，2008年11月20日，在无招投标及施工资料的情况下，批准将3万元以水文物勘探工程费的名义，支付给运城龙居苏毅井队，这3万元属于国家资金不应当支出的款项。2、批准支付五眼机井及配套工程款89万元，其中包括，虚报的三眼机井费用40.8万元，支付无施工资料依据的打井工程费21万元。这些资金支出后大部分由任某育掌控。
张良村自筹资金共支付现金447330.42元，村民义务挖地埋管沟和回填土未支付工钱。其中，用于项目区内架设顶河地高压线支付28.85万元。余款158830.42元用于建井房砂石料、砖、水泥、填路基、挖水池、购买预制板、门窗、玻璃、油漆、运费、架设高压线工资等费用。
被告人宋某某身为时任运城市国土资源局盐湖分局副局长，分管土地收购储备开发整理中心，将68万元的补助资金在工程款支付证书、发票、收款收据上签字同意支出。在该项目实施过程中，违反《管理办法》规定程序，不组织进行项目工程招投标，不按规定签订工程承包合同、不按规定进行施工监理，不按规定组织验收，不按规定付款程序付款，不按规定组织审计，明知只打了两眼机井，项目的审计竣工验收和付款资料均按五眼机井及配套设施制作，将68万元的补助资金，在工程款支付证书和发票，收款收据上签字同意支出。
被告人武某某，作为陶村镇志民井队负责人，在该项目实施过程中，按照任某某、张某某（已判决）、金某某的要求借用运城龙居苏毅井队资质，以水文物探工程费的名义将3万元转入运城龙居苏毅井队账户并提取；该项目实施工程只打了两1·.机井，提供五眼机井工程竣工移交证书、深井施工现场验收单和工程款支付申请表的虚假资料，开具打井工程发票、收款收据；打井工程款89万元到其账户后，将两笔补助资金款48.7万元转入任某育实际操控的戴某峰账户，5.8万元转入张青玲账户，另10万元提现金给了任某育，此款去向不明。
被告人金某某，作为运城市万瑞监理公司监理人员，在该项目实施过程中，建设工程没有严格按照委托监理合同规定的要求对该项目的施工进行监理，仅对实际打的两眼机井和碑志进行了施工监理；按照任某某、张某某的要求，制作了五眼机井的虚假监理资料、审计资料进行验收。并根据张某某安排，与尧舜土地整理公司经理秦某在虚假资料上加盖尧舜土地整理公司印章。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人的供述、证人证言、书证等证据材料。
运城市盐湖区人民检察院认为，被告人宋某某、武某某、金某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人宋某某在侦查阶段及当庭对起诉书指控的主要犯罪事实没有异议，表示认罪。同时称：其是1998年8月份调任盐湖国土资源局任副局长到2008年10月份退回二线。陶村张良村项目的开始其不清楚，2007年7月份一次会议后，局长任某某把其留下说土地整理的事情，并说给张某某做了安排，随后张某某在其处汇报工作时，其对该项目做出了安排。任某某当时给其说张良村的干部找他说让在外面工作的人给村里办好事，让他给村里要点钱，任某某给领导请示，在2006年市级土地整理剩余的资金解决。其认为这个项目才开始启动，前期还有好多工作要做，比如勘察、定线，设计和专家评审，然后才能有批准文件发布。十几天左右，张某某到项目地进行查看，该项目主要是进行整地、扶持种植红薯，张某某查看后回来说项目地早已经干开了，并说已经打成三眼机井，正在进行土地平整和道路修整。其和张某某到任某某的办公室进行请示，任某某首先说这个项目是补助项目不是全额拨款项目，经请示领导可以进行。工程队怎么确定的，怎么开工的，其不清楚。后来其给张某某合计意见时，说项目的实施地都在任某某村，项目应该如何实施应该及时询问任某某。任某某局长说让怎么干，张某某就怎么干，这件事情其很少参与。年底，工程队要款，由于这是补助项目，这个款如何使用，其再次和张某某去见任某某，任某某经过考虑后，答复三条，1、补助拨款的100万元，专项用于打井；2、专款专付，只对施工队，不对村里面；3、专款多余的情况下可以进行调付。这件事情其参与的不多，也没有按照程序进行，在拨款的时候应该阻止。第一次拨付了两眼机井的款，后来，任某某让张某某说款拨付的有点慢，让尽快拨付，在这样的情况下其在拨付的票据上签了字，第二次拨付了三眼机井的款，数额是68万元。后面的事情因为退休了，就不清楚了。
辩护人认为，对指控的罪名没有异议，但被告人具有从轻的情节，被告人宋某某在本案中是辅助作用，系从犯，主观恶性不大，通过庭审能够证实被告人宋某某在本案实施的项目中，主观上认为该项目处于准备阶段，并提出要按照省里管理办法的规定作出安排，宋某某在主观上没有犯罪的故意，张某某通过勘察后，给宋某某作出反映后，宋某某才知道此案的实际情况，并向任某某作出请示。宋某某的行为没有直接导致国家资金流失，犯罪情节轻微，当庭认罪态度较好，请求法庭在量刑时对被告人判处免予刑事处罚。
被告人武某某在侦查阶段及当庭起诉书指控的主要事实部分没有异议。同时称：报项目时是五眼机井，项目批下来时因为已经有三眼机井，施工时打了两眼井，就将资金改成其他项目，其没有干，是其他人干的。项目勘察费用是三万元，其将这三万元给了任某育。
被告人武某某在侦查阶段及当庭对起诉书指控的主要事实部分没有异议。同时称：这个项目申请是五眼井，实际监理了两眼井，两眼井的资料是真实的，其余的三眼井是在张某某的要求下，制作的虚假的资料。
经审理查明，2006年11月8日，盐湖区国土资源局向运城市国土资源局申报了陶村镇基本农田整理建设项目区及专项资金的报告。2006年12月20日，运城市国土资源局、运城市财政局下达“2006年市级土地开发整理项目预算的通知”，批准确定该整理项目为运城市土地整理项目。2007年3月，运城市地产开发服务中心制定了《盐湖区陶村镇基本农田整理项目实施方案》。该项目设计共投资164.35万元，其中100万元财政补助资金，其余64.35万元由陶村镇张良村自筹解决。2007年9月该项目开始施工，2008年5月竣工，2008年8月10日验收。盐湖区土地收购储备开发整理中心实际支付国家补助资金100万元，陶村镇张良村实际自筹解决447330.42元。
财政补助资金100万元的资金去向分以下两项：1、该项目支出了前期费用实际为115093.95元，其中包括：2008年11月20日，在无招投标及施工资料的情况下，批准将3万元以水文物勘探工程费的名义，支付给运城龙居苏毅井队，这3万元属于国家资金不应当支出的款项。2、批准支付五眼机井及配套工程款89万元，其中包括，虚报的三眼机井费用40.8万元，支付无施工资料依据的打井工程费21万元。这些资金支出后大部分由任某某弟弟任某育掌控。任某育没有施工资质，但其从山西迎太塑料有限公司购买了价值158970元的塑料管，从临猗瑞达输变电设备有限公司购买了价值22000元的变压器两台，并实施了项目区范围内的土地平整等工程。按照《盐湖区陶村镇基本农田整理项目实施方案》的标准核算，共造成国家损失36.96万元。
同时查明，2005年山西省国土资源厅颁布了《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），根据《管理办法》，盐湖区陶村镇张良村基本农田整理项目由运城市国土资源局盐湖分局组织监督建设实施，盐湖分局土地收购储备开发整理中心作为承担单位，对项目实施进行全程管理。
被告人宋某某身为时任运城市国土资源局盐湖分局副局长、分管土地收购储备开发整理中心，将68万元的补助资金在工程款支付证书、发票、收款收据上签字同意支出。在该项目实施过程中，违反《管理办法》规定程序，不组织进行项目工程招投标，不按规定签订工程承包合同、不按规定进行施工监理，不按规定组织验收，不按规定付款程序付款，不按规定组织审计，明知只打了两眼机井，项目的审计竣工验收和付款资料均按五眼机井及配套设施制作，将68万元的补助资金，在工程款支付证书和发票，收款收据上签字同意支出。
被告人武某某作为陶村镇志民井队负责人，在该项目实施过程中，按照任某某、张某某（已判决）、金某某的要求借用运城龙居苏毅井队资质，以水文物探工程费的名义将3万元转入运城龙居苏毅井队账户并提取；该项目实施工程只打了两眼机井，提供五眼机井工程竣工移交证书、深井施工现场验收单和工程款支付申请表的虚假资料，开具打井工程发票、收款收据；打井工程款89万元到其账户后，将两笔补助资金款48.7万元转入任某育实际操控的戴某峰账户，5.8万元转入张青玲账户，另10万元提现金给了任某育，此款去向不明。
被告人金某某作为运城市万瑞监理公司监理人员，在该项目实施过程中，建设工程没有严格按照委托监理合同规定的要求进行项目的施工监理，仅对实际打的两眼机井和碑志进行了施工监理；按照任某某、张某某的要求，制作了五眼机井的虚假监理资料、审计资料进行验收。并根据张某某安排，与尧舜土地整理公司经理秦某在虚假资料上加盖尧舜土地整理公司印章。
又查明，2014年5月13日，任某某、张某某被本院以（2014）运盐刑初字第155号、156号刑事判决书，分别判处免予刑事处罚。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证的下列有效证据予以证明：
1、任某某的情况说明、调查笔录及讯问笔录，主要内容：任某某在担任运城市国土资源局盐湖分局局长期间给张良村办理过土地整理项目，该项目未进行招投标，由任某某全面负责。其弟弟任某育找任某某说想干这个工程，并称想办法弄资质，任某某同意后，在任某育做该项目前，其给张某某和张某红打过招呼。这一项目设计五眼井和配套设备，但实际只打了两眼井，其余三眼井的资料是虚假的，工程也是虚假的，可实际是按照五眼机井支付的钱。张某某汇报时设计的主要是打井，不拿这个项目付款就没办法验收。任某某当时就想款付过去以后，除了这两眼井的钱，其他的钱就用于做项目里的其他工程，所以任某某就同意付款。应该支付两眼井27.2万元，但实际上给志民井队付了89万元。张良村土地整理项目前期3万元的水文物探支出项目无招标。发票上显示把五眼机井的款全部拨付给志民井队，志民井队再拨付给任某育所干的工程。
2、张某某情况说明及调查笔录，主要内容：2007年8月底到9月初期间，张某某和宋某某在任某某办公室，二位领导给张某某安排工作，让张某某实施张良村工作项目，并让张某某完善相关合同手续，100万元补偿资金原则只用于五眼机井工程，工程款只对机井工程队不对村委会。首先是村里面给打报告申请资金，张某某等人给上级申报，其次是招投标，再次是委托监理公司对工程实施进行监理，最后是审计和验收。监理金某某给张某某汇报说对两眼机井及附属配套设备进行了监理，对地埋管、井房、配电柜监理过。张某某要求监理一项是负责100万元的施工资料，一项是村委会自筹的工程资料。自筹的资金给村委会干了修路、林网、地埋管挖沟等项目，这些项目经过审计过，付款经过监理、宋局长、张某某、任某某。任某某开会决定100万元补助资金只对五眼机井的设施工程负责，实施期间张某某发现项目区已由志民井队提前打好三眼机井，该三眼机井是张良村村委会自筹资金支付了一部分。100万元的资金打了两眼机井，另外三眼机井工程款干了其他的工程，因为工程没有进行变更，这个资料没有如实去做，主要是为了验收。三眼机井的虚假资料是任某某决定，宋某某同意，安排张某某和金某某做的，这一工程项目一开始就没有经过这些程序。张某某当时不知道任某育参与工程，工程后期，张某某知道任某育干了些工程，一是监理报上来的三眼井施工资料。二是项目区检查时，主要听监理金某某给张某某汇报。三是张某某没有具体看过。
3、被告人宋某某询问笔录及情况说明，主要内容：委托运城市万瑞监理公司是任某某局长协调、决定的。该工程没有招标。宋某某请示过任某某局长，任某某说补助项目不止盐湖区一家，他已请示过市国土资源局，可以招标、也可以不招标。2007年12月份，第一次付款时，张某某拿着他审查的施工监理资料找其签字、拨款，其说这是任局长给他村里办的好事，宋某某参与不多，让张某某找任局长签字、拨款就行，过了一会，张某某叫宋某某到任局长办公室，任局长说这个项目拨款要符合程序，宋某某不签字就不符合程序，宋某某就签了字。这个项目的施工合同和监理合同是后来补签的，实施项目过程中实际打了两眼机井，另外三眼机井是村里垫付资金打成的，任某某按五眼机井预算拨付给井队。
4、卫某某的情况说明，主要内容：卫某某接受该项目时，已经全部完工，且已通过验收。张某某把拨付剩余工程款发票拿给卫某某签字。卫某某签的发票是2009年1月13号开的打井工程款，数额是588400元。据调查，卫某某签字前已拨付近38万元，卫某某签字实际涉及额度21万元。
5、任某育询问笔录及情况说明，主要内容：这个工程是张某红告诉任某育的，任某育和张某红一起干的，任某育负责购买管子。干这个项目任某育一共领了54.5万元，是志民井队的任某育拨付的。将款打在戴某峰的账户上。
6、张某红情况说明、调查笔录及询问笔录，主要内容：2013年10月29日，张某红和任某育、赵某豹一起商量如何统一口径，应付调查。实际上，除了打井和村里面自筹资金干的活，剩下的项目工程都是任某育干的。张某某让张某红补签了该项目的三份施工合同，并加盖村委会公章。土地局的工程实际上是任某育实施的，跑该项目时任某某说过让任某育干，有一次在任某某家，听他说该项目任某育干着。该项目没有招投标，也没有验收，是张某某拿验收报告验收的。
7、被告人金某某情况说明、调查笔录及询问笔录，主要内容：是张某某让我做这个项目的，农田林网工程等由运城市尧舜公司承担，五眼机井的施工由志民井队提供。其中三眼机井的虚假交工资料金某某是根据张某某要求，依据施工设计文本出具的。2013年8月份，任某某联系金某某见面，张某某也在，金某某说监理进场后只监理了两眼井和碑志的施工，土地整理等不是金某某监理的，但是根据张某某的要求做了虚假交工资料。张某某说，纪检委调查时，按照武某某两眼井，土地整理等分配89万元资金，金某某答应后，武某某如何说，张某某称他去联系。9月初，赵某豹联系金某某、武某某商量如何给纪检委说。施工开始前没有签订监理合同，只监理了两眼井和碑志，其他工程没有监理。
8、被告人武某某情况说明、调查笔录及询问笔录，主要内容：任某育约武某某见面，知道他是土地局局长的弟弟，考虑到要钱的问题，武某某才决定干这个项目。该项目是志民井队施工的，只干了两眼井，其他项目工程武某某没有干，但是提供了一些资料，尧舜土地整理公司的资质是武某某借用的，龙居苏毅井队的账号是武某某提供的。该工程签订的合同是2007年11月23日后补的，是任某育联系好，让武某某和村长张某红带上公章到土地整理中心张某某办公室签订的合同。尧舜公司合同签订39万元，只给我21万元是因为借用尧舜公司的资质，支付给尧舜公司费用5000元，实际施工是任某育安排施工的，付款也是他联系好的。89万元工程款到武某某账户后，第一笔款30.16万元是任某育让武某某将此款分两笔开成现金支票，武某某把这两张支票交给任某育，余款留作税款。第二笔款37.84万元，其中5.8万元转到任某育表姐张某玲账户内，武某某井队的22万元，剩余的10万元体现给了任某育。第三笔款21万元，任某育让武某某将20万元转入戴某峰账户内，武某某留1万元税钱。为了顺利通过工程验收，武某某依照虚假协议书编造虚假的竣工资料，这是张某某让武某某做的。前期水文调查、物探资料报告也是武某某编的，并没有进行调查物探，其费用3万元是武某某提供龙居苏毅井队的账户，苏毅井队将3万元给武某某后，武某某扣除4000元其余的给了任某育。
9、冯某某的调查笔录，证实冯某某2003年任盐湖区陶村镇张良村第四居民组组长，2011年换届时辞去组长职务，第四居民组的土地整理项目是在冯某某担任组长期间施工的。主要对居民组一百六十多亩土地进行了平整，在地边栽了树木，在地里东西埋了六道水管，南北一道半，项目区外地里还埋有水管。挖水管坑是由居民组雇人挖的，费用由居民组支付。项目区内有一眼机井，2006年10月份打的，井深不到310米，打井的费用已全部付清，具体钱数记不清了。
10、任某国调查笔录，证实任某国于2003年3月任陶村镇张良村第七居民组组长，2011年辞职，土地整理项目是在任某国任组长期间施工的，主要在大路边栽了不少树，在地头埋管，平整土地约有二十亩左右，项目外地还埋有水管。埋管工程中土地局干的管件安装，挖管壕和填埋是社员干的。居民组在项目区内有一眼机井，2006年12月27日开工，大约2007年6月份结束。机井款约5万元已经付清，当时合同约定每米180元，实际井深结算不到310米，可能还欠有几千元左右，不到一万元，付款情况的账本于2007年交给了小队会计张某康。
11、任某旺的调查笔录，证实任某旺于2006年3月任盐湖区陶村镇张良村第九居民组组长，土地整理项目是在任某旺任职期间进行的，主要在该居民组平整土地一百一十七亩，在地边栽了树，在地头和地中埋了三道水管，项目区外土地里还埋有水管，还有一些水管在部分村民抢管中丢失。居民组内有一眼机井，是2006年12月份居民组自己打的，钱款已经付清（居民组总共打了两眼井，第二眼是2007年5月份打的，欠款二万七千元），项目区内的这眼机井是2006年12月打的，每米180元，机井深度304米，共付款54720元，欠武某某二万七千元。付款情况可以在居民组账上体现，账目已交给会计张某康。
12、张某情况说明，证实关于张良村滩地架高压线一事，钱由吕某顺垫付，由于村里财务困难，一直没有正规入账，经过党支部村委会成员多次协商并会议研究决定将此事以会议形式正式确定，高压线费用28.8万元由村委会解决。
13、吕某顺的调查笔录，证实张良村因准备打井，需要架设高压线，该款项由吕某顺垫付。
14、张某生情况说明，证实2007年到2010年，张良村的财务情况。
15、陈某山情况说明，证实陈某山是龙居苏毅井队的法人，2008年后半年，武某某称想用一下井队的账户，陈某山将账户给武某某后，该账户转入3万元后陈某山将该3万元给了武某某。
16、赵某豹的情况说明及询问笔录，证实赵某豹当时帮助任某某的妻子闫某玲及任某某弟弟任某育联系张良村土地整理工程监理金某某、井队老板武某某，张良村村长张某红统一工程量，针对纪委调查提供虚假情况。今年8月份，赵某豹听金某某说任某某被双规，并称该工程没有公开招标、立项不符、实际施工井的眼数也不对。随后，其和金某某、武某某在盛世花园门口见面，为了应付纪检委调查，商定了工程量。通过接触赵某豹才知道这个项目是任某某具体干的，随后任某育让赵某豹联系武某某和张某红核对一下工程量，四人还一起去了张良村的项目区。为了帮助任某某减轻责任，在这件事情上赵某豹没有得到好处。
17、戴某峰的询问笔录，证实我和任某育系同居关系。志民井队给我卡上转过三次款。该卡归任某育所有，我没有使用过该款。
18、张某玲的询问笔录证实任某育是我表弟，他曾在张某玲跟前取货或者借钱，2008年通过转账的方式，共给其清账5.8万元。
19、薛某盛询问笔录，主要内容：2007年至2008年盐湖区陶村镇土地整理项目任某某、张某某均没有向薛某盛请示过，土地整理项目在市局耕保科负责，并不清楚任某某、张某某是否向耕保科请示，如果请示应该请示薛某盛本人，薛某盛是分管副局长，当时的科长是薛某俊，主要承办人员范某定，是否请示过二人薛某盛并不清楚。
20、范某定询问笔录，证实2007年至2008年盐湖区陶村镇张良村的土地整理项目任某某、张某某没有请示过范某定。
21、薛某俊询问笔录，证实2007年至2008年盐湖区陶村镇张良村的土地整理项目任某某、张某某没有请示过薛某俊。
22、张某萍的情况说明及调查笔录，证实张某萍由被告人张某某聘请对陶村镇土地整理项目进行验收，2008年11月份的一天上午，在运城大酒店进行汇报，由监理、施工、设计、甲方分别进行了汇报并进行提问，同时看了监理、施工、设计资料，下午组织去现场察看，首先看了土地平整、道路、一些管灌和井，在其中一眼井边问了百姓井的情况。按照土地局上级批文的标准对该项目中的水井和管灌进行验收，其中在对管灌的验收时，只看了几个出水口，其他的工程量是听承办单位的人员介绍的，并没有实际勘察，具体数量以监理资料为准。竣工验收人员名单的名字是张某萍本人所签。
23、张某印的情况说明及调查笔录，主要内容：张某印受委托参加陶村镇土地整理项目竣工验收工作，在运城大酒店听取了承建、监理单位的情况汇报，翻阅了资料，而后到现场对工程质量等情况进行抽查，对一眼机井进行现场验收，对其水管出口处的阀门进行检查并放水试验，对这眼井的附属乡间路和植树情况进行检查，最后验收组成员讨论并提出了验收意见。验收组并不对工程量进行验收，工程量以施工方的决算和监理资料为准。验收过程中没有对其他工程验收过。竣工验收人员名单的签字是张某印本人所签。
24、郝某伟的情况说明及调查笔录，主要内容：2008年11月份盐湖区土地局组织对陶村镇土地整理项目进行验收，被确定为验收专家。当时在会议室听取了建设单位汇报，并查看了项目实施资料，随后前去陶村镇张良村实地查看了深井、地埋管及变压器，郝某伟认为都合格。
25、吕某康的情况说明及调查笔录，证实2008年11月份盐湖区土地局组织对陶村镇土地整理项目进行验收，吕某康被确定为验收专家。当时在会议室听取了建设单位汇报，并查看了项目实施资料，随后前去陶村镇张良村实地查看了深井及地埋管，在现场看了一眼井，地埋管看了1、2千米，具体实施数量以验收资料为准。竣工验收人员名单的签字是吕某康本人所签。
26、秦某情况说明及询问笔录，证实秦某系运城市尧舜土地整理有限公司的法人，武某某向其要该公司资质，并说给好处费五千元，其在资料上加盖了公章。
27、2005年12月5日，中共山西省国土资源厅党组（2005）64号文件，证实2005年11月15日经山西省国土资源厅党组会议研究，决定任命任某某同志为运城市国土资源局盐湖分局局长（副处级）、市局党组成员。
28、2011年9月28日，中共山西省国土资源厅党组（2005）65号文件，证实2011年9月27日经厅党组研究决定任某某任运城市国土资源局副书记、副局长。
29、2005年9月29日，山西省国土资源厅（2005）343号文件，证实山西省国土资源局制定了《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》。
30、2006年12月20日，运城市财政局、国土资源局（2006）192号文件，证实根据2006年市级土地开发整理项目投资计划，结合2006年市级农业开发出让金收入和上年结余情况，下达的2006年市级土地开发整理项目支出预算通知。
31、2006年11月8日，运城市盐湖区国土资源局（2006）29号文件，证实陶村镇张良村基本农田整理建设项目区及基本农田整理专项资金申请的报告。
32、2008年11月15日，运城市国土资源局盐湖分局（2008）52号文件，证实关于对盐湖区陶村镇基本农田整理项目竣工验收的批复。
33、2008年3月20日，运城市国土资源局盐湖分局（2008）46号文件，证实盐湖区陶村镇基本农田项目质量完全符合设计要求，各种资料齐全，完全具备竣工验收条件。
34、2008年9月26日，关于运城市盐湖区陶村镇土地整理工程结算的审核报告（2008）39号，证实盐湖区陶村镇土地整理补助项目，2007年9月20日开工，12月30日竣工。完成任务为：凿井及灌输设施、土地整理、田间道路及生产道路修筑等项目。其中土地管理、田间道路及生产道路修筑等项目，由盐湖区陶村镇张良村委会自筹资金建设；由财政资金补助凿井5眼、水泵5台、井房5座。原申报结算额为890000元，审核为890000元。
35、2008年7月24日，运城市国土资源局（2008）81号文件，证实市局将组织对2006年市级投资重点项目进行审计，各项目进行审计，各项目实施单位认真做好准备，项目工程没有完成的要抓紧时间，最迟在八月底前完成，并接受审计。
36、1998年8月31日，运城市委组织部（1998）118号文件，证实经市委1998年8月31日会议研究，宋某某任土地局副局长（正科）。
37、赵某、刘某串、胡某柱、薛某波情况说明，证实陶村镇土地管理项目审计情况的事实。
38、2007年6月16日，陶村镇张良村关于申请土地整理项目专项资金的报告及陶村基本农田整理项目资金收支情况、记账凭证、中国建设银行进账单、收款收据、中国建设银行利息清单，证实陶村镇张良村基本农田整理建设项目区及基本农田整理专项资金申请及收支情况的报告。
39、2007年11月23日，土地整理合作协议，证实运城市国土资源局盐湖分局与张良村村民委员会签订土地整理合作协议的事实。
40、合同书，证实张良村村民委员会与陶村志民井队签订合同的事实。
41、建设工程委托监理合同、土地开发整理地形图测绘合同、协议书、盐湖区陶村镇土地整理项目监理资料证明监理情况。
42、盐湖区陶村镇基本农田整理项目竣工报告及验收意见、前期费用支付材料，证实盐湖区陶村镇基本农田整理项目工程概况、项目工程完成情况、项目工程布局、资金完成情况、工程质量情况、资金管理情况投资效益分析、权属确认及相关验收意见、前期材料支付等情况。
43、工程款支付申请表、支付证书及相关票据，证实支付89万元的资金去向。
44、欠条、借条、收款收据，证实张良村自筹项目资金的事实。
45、2008年9月28日，运城光大会计师事务所报告书，证实盐湖区陶村镇基本农田整理工程项目，财政补助100万元，实际资金到位100万元，由市财政补助100万元，基建投资100万元，交付使用固定资产100万元。
46、迎太塑料公司的账页、调配单、记账凭证等证据材料，证实从迎太塑料公司购买材料的事实。
47、临猗变压器厂的收款收据，证实志民井队付给临猗瑞达输变电设备有限公司款项的事实。
48、深井施工合同，证实运城市水利勘察院与陶村镇张良村第七、九居民组签订合同的事实。
49、张良村第四、七、九组打井资金来源证据材料，证实该款项系村民自筹资金。
50、盐湖区取水许可情况说明，证实张良村申请办理三眼井的凿井手续。
51、运城市盐湖区土地收购储备开发整理中心事业单位法人证书，证实任某某为盐湖区土地收购储备开发整理中心事业单位法人。
52、2007年11月23日，土地整理合作协议，证实了运城市国土资源局盐湖分局与运城市陶村镇张良村村民委员会签订的土地整理合作协议。
53、2007年7月11日，中共运城市国土资源局党组（2007）11号文件，证实经运城市国土资源局2007年6月28日党组会议研究，决定任命张某某为运城市国土资源局盐湖分局收购储备开发整理中心主任。
54、《盐湖区陶村镇基本农田整理项目实施方案》，证实项目实施方案的情况。
55、任某育在陶村镇基本农田整理项目范围内施工的工程量及费用材料。
56、本院（2014）运盐刑初字第155号、156号刑事判决书，证明任某某、张某某分别被判处免予刑事处罚。
57、常住人口信息表，证实三被告人的姓名、性别、年龄等个人基本情况。
本院认为，被告人宋某某身为国家机关工作人员，在履行职务期间，违反《管理办法》规定程序，对陶村镇基本农田整理项目不进行工程招投标，不进行工程全程监理，不进行严格工程竣工验收，不严格执行付款规定，不进行工程审计把关，整理项目资金支出后大部分由任某育掌控，致使财政专项资金不应当支出而支出，给国家造成损失36.96万元；被告人武某某在国家补助的该项目实施过程中，弄虚作假，提供五眼机井工程竣工移交证书、深井施工现场验收单和工程款支付申请表等虚假资料，开具打井工程发票、收款收据；将国家补助资金款转入或提现给任某育，给国家造成的损失负有直接责任。被告人金某某作为监理人员，在该项目实施过程中，没有严格按照委托监理合同规定的要求进行项目的施工监理，制作了五眼机井的虚假监理资料、审计资料。其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人宋某某、武某某、金某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。被告人宋某某辩护人认为被告人宋某某在本案中起辅助作用，系从犯的意见，鉴于被告人宋某某作为分管副局长，与其他人所负职责不同，不存在主从犯之分，对该意见不予采纳；对辩护人认为被告人宋某某犯罪情节轻微，当庭认罪态度较好，请求法庭在量刑时对被告人判处免予刑事处罚的意见，与本案事实相符，本院予以采纳。鉴于三被告人犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论后决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人宋某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人武某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人金某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王存才
审 判 员 王秀丽
代理审判员 师志远
二〇一四年八月十五日
书 记 员 续莎莎
附：1、送达信息
法律文书（2014）运盐刑初字第346号刑事判决书公诉机关盐湖区人民检察院收件人当事人宋某某、武某某、金某某受送达人送达人上诉状递交地址运城市盐湖区人民法院立案庭2005办公室2、本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节；
《中华人民共和国刑法》
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第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。[ly]\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，���自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。[ly]
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