广东省珠海市金湾区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)珠金法行初字第63号
原告张凤霞，女，1965年6月15日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。
委托代理人刘振林，广东运胜律师事务所律师。
被告珠海市社会保险基金管理中心，住所地：珠海市香洲区香洲红山路245号。
法定代表人郑道池，主任。
委托代理人吴浪飞，该中心副主任。
委托代理人何灿，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
被告珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区人民东路2号。
法定代表人江凌，职务市长。
委托代理人邹芬芬，市法制局工作人员。
原告张凤霞诉被告珠海市社会保险基金管理中心、珠海市人民政府养老保险待遇决定一案，本院于2015年12月11日受理后，依法组成合议庭，并于2016年3月7日公开开庭进行了审理。原告张凤霞及其委托代理人刘振林，被告珠海市社会保险基金管理中心的委托代理人吴浪飞、何灿，被告珠海市人民政府的委托代理人邹芬芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月28日，被告珠海市社会保险基金管理中心做出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006），核定：原告累计缴费月数294月，定期待遇合计1118.35元，从2015年7月起发放。原告不服，向被告珠海市人民政府申请行政复议，被告珠海市人民政府于2015年11月18日作出珠府行复〔2015〕295号行政复议决定书，维持了被告珠海市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006）。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼。
被告珠海市社会保险基金管理中心向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：A120202072015080006号《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》、《珠海市社会基本养老保险待遇申请表》、原告身份证复印件、《合同制工人招收审批表》、《合同制工人劳动合同书》(鹤壁蔬菜公司)、《企业工人转正、定级审批表》、《国营企业职工套改、升级新拟工资标准审批表》、《鹤壁市劳动合同制工人解除、终止合同证明书》、《劳动合同制工人流动审批表》、《一九八九年企业职工升级审批表》、《粮油价格补贴纳入标准工资审批表》、《河南省企业职工升级审批表》2份(1992年、1993年)、《职工改行岗位技能工资表》、《河南省企业职工升级表》、《企业职工增加基本工资表》2份(1996年、1999年)、《鹤壁市劳动合同制工人解除、终止合同证明书》(2002年)、补充材料清单、《企业职工养老保险手册》部分内页、《鹤壁市城镇职工缴费年限、缴费工资认定表》、《基本养老保险关系转移接续申请表》、基本养老保险参保缴费凭证、《基本养老保险关系转移接续信息表》、社会保险关系异地转入复核单、《珠海市职工社会保险缴费记录(张凤霞)》、《珠海市职工养老保险视同缴费年限核定申请表》、《珠海市养老保险视同缴费账户建账结果通知》、《珠海市养老保险视同缴费账户变更核定表》、《张凤霞缴费指数计算明细表》、《中华人民共和国社会保险法》、《珠海市社会养老保险条例》、珠府[2007]1号文、粤府[2006]96号文及其三个附件、粤劳社电[2009]32号文、粤人社发[2014]8号。
被告珠海市人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：行政复议申请书、行政复议材料收据、提出答复通知书送达回证、行政复议答复书和证据依据、行政复议决定书、行政复议决定书送达回证、相关法律法规。
原告张凤霞诉称，原告于1981年12月被鹤壁市盐业蔬菜公司招为临时工，1986年11月由计划内临时工选招为劳动合同制工人，1988年5月至2002年3月在鹤壁市针织绒线有限责任公司（原鹤壁市纺织品公司），2011年1月至2011年2月以灵活就业人员身份在珠海市参保缴费，2011年9月从河南省鹤壁市转入，1995年1月至2015年6月养老保险及个人账户缴费为228个月。被告根据原告提交的《职工养老保险手册》记载，1988年7月至1993年12月原告有参保缴费记录，该段时间可以视同缴费月数66个月，与原告实际缴费的228个月，核定原告缴费月数为294个月。原告认为自1981年12月被鹤壁市盐业蔬菜公司招为临时工，就已经缴纳了养老保险，根据《珠海市社会养老保险条例》第二十七条规定，原告于1981年12月至1994年12月共157个月已缴纳养老保险，也应为实际缴纳养老保险时间，因此，原告缴费月数应为294+94=385月，原告有《鹤壁市合同制职工社会保险花名册》等证据证明。为维护原告合法权益，特诉请法院要求判令：1、撤销被告珠海市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006）；2、责令被告珠海市社会保险基金管理中心重新核定原告的工龄（养老保险缴费月数）及养老金标准；3、本案诉讼费由两被告承担。
原告向本院提交以下证据：行政复议决定书、珠海市职工基本养老金待遇核定通知单、珠海市职工基本养老金待遇核定单、鹤壁市合同制职工社会保险花名册、合同制工人花名册、鹤壁市社会保险事业管理局函、鹤壁市城镇职工缴费年限缴费工资汇总表。
被告珠海市社会保险基金管理中心辩称，第一，被告根据原告的档案、参保记录等有关材料，依法认定原告过往的工作经历和参保情况，事实清楚。2015年6月，原告申请领取基本养老待遇。被告受理申请后，对原告提交的申请表及个人档案等有关材料进行了审核。经查，了解到如下情况：原告于1965年6月15日出生。1981年12月，原告由鹤壁市盐业蔬菜公司招收为临时工；1986年11月，原告被选招为劳动合同制工人并在鹤壁市盐业蔬菜公司工作至1988年4月；1988年5月至2002年3月间，原告进入鹤壁市纺织品公司(该单位的名称后改为鹤壁市针织绒线有限责任公司)工作。另查原告的养老保险参保信息，可知原告于1988年7月至1993年12月间在鹤壁市针织绒线有限责任公司参保，于2011年1月至2015年6月间在珠海市参加了养老保险；2011年9月，原告从河南省鹤壁市社会保险事业管理局转入其在1995年1月至2009年6月间的养老保险关系及个人账户。上述有关情况，鉴于有原告的个人档案材料和有关养老保险参保记录等材料予以佐证，故被告予以采信。
第二，被告依法为原告核定养老保险实际缴费月数和视同缴费月数，认定事实清楚、适用依据正确。
（一）关于原告的实际缴费月数和视同缴费月数。根据原告过往参加养老保险的实际情况，被告认定原告在1995年1月至2009年6月(共174个月)和2011年1月至2015年6月(共54个月)的养老保险实际缴费月数共计为228个月。至于原告于1988年7月至1993年12月参加养老保险的实际缴费月数，被告在既定事实的基础上，合理地将该时段实际缴费年限作视同缴费年限处理，核定其视同缴费月数为66个月。
（二）原告在有关企业任临时工、合同工的经历，不符合“相关连续工龄可视同养老保险缴费年限”的条件。《珠海市养老保险条例》第二十八条第一款规定：“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”从原告的工作经历可知，原告过去在有关企业任临时工、合同工，并非国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，故原告的“相关连续工龄”依法不能够“视同养老保险缴费年限”。
基于上述，被告核定原告已达法定退休年龄，养老保险累计缴费月数为294个月，已符合按月领取基本养老保险待遇的条件，故作出案涉《养老待遇核定单》。原告今要求重新认定视同缴费月数的有关观点，缺乏事实根据和法律依据，不能成立。
第三，被告依据相关法律、法规和政策文件的规定为原告核定养老金待遇，程序合法正当、计算方法无误、计算结果正确，完全符合法律和政策的规定。被告系珠海市的社会保险经办机构，负责承办养老保险具体业务，具有为原告审核缴纳养老保险年限、计算养老保险待遇的行政职权。本案中，被告基于原告参加养老保险的实际情况，根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条、《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》(粤府[2006]96号文)第三条、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》(粤劳社电[2009]32号)第二条和第三条、粤人社发[2014]8号文等法律、法规、规范性文件和相关政策文件的规定和要求，作出涉案《养老待遇核定单》，核定原告的基本养老金定期待遇为1118.35元/月，从2015年7月开始发放，程序正当、计算结果无误。
综上，被告依法作出《养老待遇核定单》，事实清楚、适用依据正确、程序合法、计算内容无误，请人民法院依法审理，判决驳回原告的诉讼请求。
被告珠海市人民政府辩称，第一，关于本案的基本事实。原告的工作经历及参保情况如下：1981年12月至1988年4月在鹤壁市盐业蔬菜公司工作，1986年11月由计划内临时工选招为劳动合同制工人；1988年5月至2002年3月在鹤壁市针织绒线有限责任公司（原鹤壁市纺织品公司）工作，其中1988年7月至1993年12月在该公司参保缴费（合计66个月）；2011年1月至2011年2月以灵活就业人员身份在珠海参保缴费；2011年3月至2015年6月在珠海市××××区劳务市场服务中心参保缴费；2011年9月从河南省鹤壁市转入1995年1月至2009年6月（合计174个月）养老保险关系及个人账户。2015年6月4日，原告向珠海市社会保险基金管理中心申请领取养老金。珠海市社会保险基金管理中心对其提交的申请资料和档案进行审查后作出《珠海市职工基本养老金待遇核定单》（档案号：A020202012015070201）。2015年7月17日，原告提供了《职工养老保险手册》等补充材料，要求变更养老保险视同缴费建账结果。该《职工养老保险手册》记载1988年7月至1993年12月原告在鹤壁市纺织品公司参保缴费。由于没有实际缴费关系转移，珠海市社会保险基金管理中心将该时段实际缴费年限按视同缴费年限处理并重核待遇,作出《核定单》。原告于2015年8月29日签收了《核定单》，养老金从2015年7月开始领取。原告不服《核定单》，于2015年9月22日向被告申请行政复议，被告依法受理。经审理发现，本案争议焦点在于原告养老保险缴费年限的核定。根据《珠海市社会养老保险条例》第二十八条第一款“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”的规定，认定连续工龄视同缴费年限的前提条件是必须具备原干部或固定职工身份。原告1986年11月由计划内临时工选招为劳动合同制工人，不具备原固定工身份，相应也不具备认定连续工龄视同缴费年限的前提条件，因此其未实际参加养老保险缴费的工作经历不能视同养老保险缴费年限。原告于2011年9月从河南省鹤壁市转入1995年1月至2009年6月（合计174个月）养老保险关系及个人账户，而其《职工养老保险手册》记载1988年7月至1993年12月原告在鹤壁市纺织品公司的参保缴费记录。珠海市社会保险基金管理中心将该时段实际缴费年限作视同缴费年限处理，核定其视同缴费月数为66个月，实际缴费月数为228个月，养老保险累计缴费月数合计294个月。上述缴费月数的核定具有事实和法律依据。珠海市社会保险基金管理中心基于上述缴费月数，根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条、粤府（〔2006〕96号文）第三条、《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（粤劳社电〔2009〕32号）第二条的规定，核定原告养老金为1118.35元/月，于2015年7月起发放，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，被告作出《行政复议决定书》（珠府行复〔2015〕295号），维持了《核定单》。
第二，被告作出《行政复议决定书》程序合法。原告于2015年9月22日就《核定单》向被告提出行政复议，被告当日受理原告行政复议申请。市社会保险基金管理中心依法提交了行政复议答复书及证据、依据。被告全面审理案件，经查明事实后，于2015年11月18日作出《行政复议决定书》（珠府行复〔2015〕295号）并分别于11月26日、11月30日送达原告和市社会保险基金管理中心，行政复议程序合法。
综上所述，被告作出《行政复议决定书》（珠府行复〔2015〕295号）认定事实清楚，证据确凿，具有法律依据，符合法定程序，内容适当，依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张凤霞于1981年12月作为计划内临时工进入鹤壁市盐业蔬菜公司工作，1986年11月由计划内临时工选招为劳动合同制工人。1988年5月原告进入鹤壁市针织绒线有限责任公司（原鹤壁市纺织品公司）工作，在该公司工作至2002年3月；1988年7月至1993年12月在该公司参保缴费，合计66个月。2011年1月至2月以灵活就业人员身份在珠海参保缴费。2011年3月至2015年6月在珠海市××××区劳务市场服务中心参保缴费。2011年9月从河南省鹤壁市转入1995年1月至2009年6月（合计174个月）养老保险关系及个人账户。
2015年6月4日，原告向被告珠海市社会保险基金管理中心申请领取养老金。2015年8月28日，被告珠海市社会保险基金管理中心做出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006），核定：原告累计缴费月数294月，定期待遇合计1118.35元，从2015年7月起发放。
原告不服，于2015年9月22日向被告珠海市人民政府申请行政复议。被告珠海市人民政府于2015年11月18日作出珠府行复〔2015〕295号行政复议决定书，维持了被告珠海市社会保险基金管理中心作出的《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006）。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告珠海市社会保险基金管理中心作为珠海市社会保险事宜的主管部门，可以依据有关法律法规对职工养老金作出核定。
《珠海市养老保险条例》第二十八条第一款规定：“在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”本案中，原告在1981年12月至1988年6月、1994年1月至12月期间一直作为计划内临时工和劳动合同制工人工作，不符合上述规定的要求，故其工作时间不能视为缴费年限。且1994年1月至12月，原告在已经开始缴纳养老保险费用的情况下，中断缴费，自1995年1月起又正常缴费，故该中断缴费的时间亦不应计入缴费年限。
此外，原告主张其于1981年12月至1988年6月期间实际缴纳了养老保险费用，并提供《鹤壁市合同制职工社会保险花名册》、《合同制工人花名册》、鹤壁市社会保险事业管理局2015年10月16日发出的函、《鹤壁市城镇职工缴费年限缴费工资认定汇总表》予以证明。经审查，在原告提交的《鹤壁市合同制职工社会保险花名册》上，明确载明原告应缴养老金数额，但“其中：补缴”一栏为空白；《合同制工人花名册》制作于1987年1月20日，其上虽载明原告从1982年1月交养老金，但与鹤壁市社会保险事业管理局函件上“国有企业从1987年7月开始参保缴费，集体企业从1988年9月开始参保缴费”的陈述相矛盾；《鹤壁市城镇职工缴费年限缴费工资认定汇总表》制作于1995年1月23日，其上载明原告视同缴费年限5年6个月，缴纳养老保险金时间6年6个月。故上述证据不足以认定原告实际缴费的事实。
综上，原告的主张不能成立。被告珠海市社会保险基金管理中心作出《珠海市职工基本养老金待遇核定通知单》（档案号：A120202072015080006）职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2015〕295号行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告张凤霞的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告张凤霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 吴郁郁
代理审判员 吴作栋
人民陪审员 张传武
二〇一六年五月十一日
书 记 员 刘 帆