甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字��235号
原告周玉全，男，汉族，1960年12月25日出生，住所地兰州市七里河区。
委托代理人李秀花，甘肃解开律师事务所律师。
被告甘肃省兰州市公安局七里河分局，住所地兰州市七里河区西津路488号。
法定代表人张鹏程，该局局长。
委托代理人韩子明,七里河分局法制大队教导员。
委托代理人魏晋彪,该局法制大队副大队长。
被告甘肃省兰州市公安局，住所地兰州市城关区武都路482号。
法定代表人朱守科，该局局长。
委托代理人彭定伟,该局复议应诉科科长。
第三人张勇，男，汉族，1995年6月13日出生，住所地兰州市七里河区。
原告周玉全不服兰州市公安局七里河分局（以下简称七里河分局）作出的七公（行）不罚决字(2015)001号不予行政处罚决定及兰州市公��局（以下简称市公安局）兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告周玉全及其委托代理人李秀花、证人张得军、莫兵，被告七里河分局的委托代理人韩子明、魏晋彪，被告市公安局的委托代理人彭定伟，第三人张勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告七里河分局于2015年7月15日对第三人张勇作出七公（行）不罚决字(2015)001号不予行政处罚决定，原告周玉全不服，向被告市公安局申请复议，市公安局于2015年9月1日作出兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定维持了第一被告的行政行为。原告认为被告七里河分局于2015年7月15日作出七公（行）不罚决字(2015)001号不予行政处罚决定行为后，认为该行政行为认定事实不清，主要证据不足，对违法行为人没有依法作出相应的处理决定，对导致原告受伤的真正原因没有查清，放纵了部分违法行为人的违法行为，无法彰显公平与公正，故原告向第二被告申请行政复议，复议机关以兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定维持了第一被告的行政行为。原告认为二被告对案件发生的客观原因没有查清楚，对原告受伤前就已存在的违法事实没有认定，行政行为不合法。事实是原告与周玉忠因琐事发生口角并相互打骂后，周玉忠的的女婿王立磊和女儿周孝惠及张勇、王立林、张勋详、王立坤等人到原告家寻衅闹事，而并非论理，上述六人不但用砖块砸了原告家的铁大门，而且向原告家投掷砖块，对原告家人的人身安全造成一定影响。但二被告对上述违法行为没有作出相关认定。其次，原告为制止前述六人的违法行为而抓住违法行为人张勇的头发往外拉时在推搡中掉进路边的水渠，致原��受伤，达到轻伤二级。故原告诉请本院：1请求依法判决撤销七里河分局七公（行）不罚决字(2015)001号不予行政处罚决定，判决撤销市公安局兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定；2、依法判决被告七里河分局重新作出行政行为。
原告为证明自己的主张向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、周孝强于2015年3月5日报警记录；2、周孝强于2015年3月8日写给被告的请求调查取证的书面文字；3、受案登记表；4、鉴定结论；5、不予调查处理告知书、不予行政处罚决定书。
证明被告行政行为程序违法，超过公安机关办理治安案件的期限。
第二组证据：照片二张
证明原告家的铁大门被王立磊、张勇等人用砖块砸伤的破坏程度以及第三人张勇等人对原告家人进行寻衅滋事及欧打的事实。
第三组证据：证人证言：1、周玉忠的证言“在下午12点多的时候我和我女儿、女婿、女婿的三个朋友就到了周玉全家门口，周孝惠在门口骂了几句，往他家院子里扔了几块砄头，王立磊的朋友也围向周孝强”。2、周孝强的证言：“我就赶紧出去，看到有五个20多岁的小伙子在骂我爸爸周玉全，其他的四个小伙子就上来打我，我无法还手”。3、周孝娟的证言“到下午一点左右的时候，我听到我家的大铁门有被砸的声音，我就和我弟弟周孝强、周孝强的媳妇鲁红玲出去了。到门口看到有5个小伙子，一个离得比较远，门跟前的小伙子提两块砖，然后他们几个人围住我弟弟打”。4、鲁红玲证言：“我就和周孝娟开门出去了，出去后看见有五个二十多岁的小伙子，其中有一个是周玉忠的女婿，他手里提了一块砖”。
证明涉案人员王立坤、王立林、张勋详，包括第三人张勇都是由王立磊叫来寻衅滋事的事实。
第四组证据：1、陈之才证言“一会儿我和周玉全出去看。在大门口我看到周孝强和周孝娟在和几个小伙子在撕扯。周玉全就先冲去抓住其中一个小伙子的头发和他撕扯，扯着扯着周玉全被小伙子推进马路边的水渠里”；2、鲁红玲证言“我就从车头那边绕过去，看见一个黄头发的小伙子和我公公周玉全撕扯在一起，两个人在撕扯过程中，黄头发小伙子把周玉全推倒在马路对面的水渠里了。”
证明原告周玉全被第三人张勇推进水渠里了。
第五组证据：鉴定意见书。
证明原告在本案中因受伤致九级伤残。
被告七里河分局辩称，一、原告的诉讼请求不在公安机关受案范围之内。被答辩人在起诉状中诉称该局做出的不予行政处罚决定的行政行为认定事实不清，主要证据不足，对违法行为人没有作出处理。事实���理由：2015年3月5日11时许，周玉全到七里河区西果园镇西津村莫登军家交电费时遇到弟弟周玉忠，因之前家务矛盾双方发生口角并打架，后周玉忠追到周玉全家门口骂了一会。周玉忠回家后将事情经过告诉了女儿周孝惠、女婿王立磊。12时许王立磊、周孝惠到周玉全家找其论理时用砖头砸了周玉全家的铁大门，还将砖头扔进周玉全家的院子里。周玉全的儿子周孝强、女儿周孝娟、儿媳鲁红玲先后从家里出来对骂后互殴。在此过程中王立磊的朋友张勇、王立林、张勋祥、王立坤四人来找王立磊，看到王立磊在和人吵架就上前劝架。周孝强的姑父陈之才、表姐卢倩、父亲周玉全也先后从家里出来。周玉全看到儿子周孝强被几个小伙子围着，就冲上去从张勇后面抓住张勇的头发压住头往后拉，边拉边退过程中周玉全不慎掉进路边的水渠里，致其腰部受伤。周玉全住院后周���忠支付周玉全医疗费30000元。2015年5月21日经七里河区公安司法鉴定中心鉴定，周玉全外伤后致L1椎体压缩性骨折，L1椎体右侧椎弓根、椎板联合骨折，其损伤属轻伤二级。二、现有证据不能证实周玉全是被张勇故意或过失推进水渠的，理由如下：1.王立磊、周孝惠、王立林、张勋祥、王立坤、张勇以及周玉全的姐夫陈之才等人的笔录均反映是周玉全自己不慎脚踩空掉进马路边的水渠里的。2.周玉全的女儿周孝娟笔录证实：“我上去拉打我弟弟的小伙子。突然我看到我爸爸掉进了马路西边的水渠里”、“是他抓黄头发小伙子的时候退到水渠里的，但我没有看到是不是黄头发的小伙子推进去的。”3.证人周孝强、鲁红玲的笔录前后矛盾，不合逻辑。4.被答辩人周玉全的笔录前后矛盾。在第一份笔录中称他是被张勇“刚一拉就被他甩到了马路边的水渠里”，在第二份笔录中��称是被张勇“双手在我的胸部推了一下，我就掉进了马路边的水渠里了。”5.病例入院记录中，（周玉全）“主诉：摔伤致腰痛活动受限8小时。”据此，张勇的违法事实不能成立，我局于2015年7月15日做出七公（行）不罚决字(2015)001号不予行政处罚决定书。
综上所述，现有证据无法认定周玉全系被张勇推倒致伤，张勇不存在故意或过失伤害他人行为，我局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项之规定：“违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定”对违法行为人依法做出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，案件定性准确，适用法律、法规正确，办案程序合法，作出的处罚决定适当。
被告七里河分局为证明自己的主张向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、中华人民共和国组织机构代码���；2、甘肃省行政执法主体资格证；3、办案民警人民警察证、公安机关人民警察执法资格等级证书、身份证。
证明该局执法主体、资格合法，具有法定执法主体资格
第二组证据：4、受案登记表（2015年3月14日）；5、兰州市公安局七里河分局传唤证；6、行政案件权利义务告知书；7、兰州市公安局七里河分局不予行政处罚决定书（七公（行）不罚决字[2015]第001号）；8、兰州市公安局七里河分局不予调查处理告知书；9、兰州市公安局行政复议决定书。
证明接收案件案件来源清晰，办案程序合法。
第三组证据：10、周玉全报案材料；11、到案经过；12、周玉全病历；13、鉴定文书及伤情照片；14、张勇的询问笔录（共3次）；15、周玉全的询问笔录（共3次）；16、王立磊的询问笔录;17、周孝惠的询问笔录；18、王立坤的询问笔录；19、���勋祥的询问笔录；20、对王立林的询问笔录；21、对周玉忠的询问笔录；22、周孝强的询问笔录；23、周孝娟的询问笔录;24、鲁红玲的询问笔录25、陶小英的询问笔录;26、陈之才的询问笔录27、卢倩的询问笔录;28、身份证明信息。
证明被告调查的案件事实。
第四组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十七、《公安机关办理行政案件程序规定》。
证明作出具体行政行为的法律依据。
被告市公安局辩称，一、七里河分局作出的七公（行）不罚决字[2015]第001号不予行政处罚决定书认定张勇违法事实不能成立的事实清楚，证据确凿。2015年3月5日11时许，兰州市七里河区西津村61号村民周玉全、周玉忠兄弟因琐事发生口角并打架。后周玉忠的女婿王立磊和女儿周孝惠及王立磊的朋友张勇、王立林、张勋祥、王立坤到周玉全��门口找周玉全论理时与周玉全的儿子周孝强、女儿周孝娟等人发生互殴，周玉全上前抓住张勇头发往外拉，边拉边退过程中周玉全不慎掉进路边的水渠里，致其腰部受伤。经鉴定周玉全的损伤属轻伤二级。上述事实有下列证据证明：本人陈述、证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等证据。二、七里河分局作出的七公（行）不罚决字[2015]第001号不予行政处罚决定适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。
综上所述，答辩人认为，七里河分局作出的七公（行）不罚决字[2015]第001号不予行政处罚决定书认定张勇违法事实不能成立的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求及理由与事实不合，于法无据，不能成立。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张向法庭提交了以下证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案审批表；3、提交行政复议答复通知书；4、答复书；5、行政复议决定书（审核审批原稿）；6、兰州市公安局行政复议决定书；7、送达回证。
证明按照行政复议的相关规定，作出行政复议决定书，程序合法。
第三人张勇述称，2015年3月5日，我们和王立磊去喝酒，我们到达目的地后看到周玉全等人打架，我们上去劝架，当时被一个人抓住头发，我随力跟着往后退，随后抓我的人掉进路边水渠。
第三人未提交证据。
经庭审质证，各方当事人对提交的证据发表以下质证意见：
原告对被告七里河分局提交的第一组证据的真实性与证明目的均无异议。对第二组证据的真实性无异议，证明目的有异议。被告作出该不予处罚决定书超过法定的办案期限，事情发生于2015年3月5日，而不予行政处罚决定书于2015年7月16日作出。本案不属于案情重大、复杂案件。对第三组、第四组证据的真实性无异议，证明目的有异议，被告办案时间超过法定办案期限，违反法定程序。
被告市公安局和第三人对被告七里河分局提交的证据的真实性、证明目的均无异议。
原告对被告市公安局提交的证据的真实性无异议，证明目的有异议，该组证据不能证明被告七里河公安局作出的行政行为合法,被告七里河公安局作出的不予立案决定书超过法定期限，兰州市公安局维持其决定书的行为因此也无效，应当予以撤销。
被告七里河分局和第三人对被告市公安局提交的真实性、证明目的均无异议。
被告七里河分局对原告提交的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，原告所说的伤情鉴定期间不计入办案期限，未超出法定办案期限。对第二组证据的真实性有异议，证明目的有异议，在办案期间原告没有提交。对第三组证据的真实性无异议，证明目的有异议，根据对当事人的询问，不能证明周玉全是怎么受伤的，砸毁财物的行为与本案无关。对第四组证据的真实性无异议，证明目的有异议。对第五组证据的真实性有异议，证明目的有异议，该组证据与本案无关。对证人证言的真实性无异议，该证人证言只能说明当时事情的情况。
被告市公安局对原告提交的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议。证据1中原告只是打了一个电话，不能达到原告的证明目的，本案涉案当事人比较多，比较分散，公安机关可以根据相关规定延长。对第二组证据的真实性有异议，证明目的有异议，不认可该证据，该照片无拍摄地点、时间拍摄人等详细情况。���第三组证据的真实性无异议，证明目的有异议，各证人证言陈述不一致，应该根据全案的事实查明本案的实际情况。对第四组、第五组证据的质证意见和七里河分局的质证意见相一致。
第三人对原告提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性，证明目的均有异议，当时被原告拔下头发，头皮流血，原告所说与事实不符。去的人是劝架，而不是寻衅滋事。原告是自己掉进水渠的。对第五组证据以及证人证言的质证意见和上述二被告的质证意见相一致。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
对原告提交的第一组证据的真实性、证明目的予以采信。对第二组证据的证明目的予以认可。对第三组、第四组证据的真实性予以认可，其证明目的不真实，不予采信。第五组证据是周玉全伤残级别的鉴定，对其证明目的不予认可。证人��得军、莫兵当庭陈述，不能证明第三人张勇直接致伤周玉全。
对被告七里河分局提交的第一组证据的真实性、证明目的予以认可。对第二组、第三组、第四组证据的真实性予以认可，证明目的不予认可，因为原告作出该不予处罚决定书超过法定的办案期限。且依据的《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条中没有第三款。本案违反法定程序，适用法律错误。
对被告市公安局提交的证据的真实性予以认可，证明目的不予认可。因为被告七里河公安局作出的行政行为超过法定期限，其又在复议过程中遗漏本案的利害关系人。被告市公安局在复议过程中维持被告七里河分局作出的程序违法，适用法律错误的行政决定于法无据。所以对该组证据的证明目的不予认可。
经审理查明，2015年3月5日11时许，周玉全与周玉忠兄弟俩因家务纠���双方发生口角并打架，周玉忠回家后将事情经过告诉了女婿王立磊、女儿周孝惠。王立磊、周孝惠便到周玉全家找其论理时用砖头砸周玉全家的铁大门，还将砖头扔进周玉全家的院子里。周玉全的儿子周孝强、女儿周孝娟、儿媳鲁红玲从家里出来和王立磊、周孝惠对骂后互殴。在此过程中王立磊的朋友张勇、王立林、张勋祥、王立坤四人来找王立磊时，看到王立磊在和人吵架就上前劝架。周孝强的姑父陈之才、表姐卢倩、父亲周玉全也先后从家里出来。周玉全看到儿子周孝强被几个小伙子围着，就冲上去从张勇后面抓住张勇的头发压住头往后拉，边拉边退过程中周玉全不慎掉进路边的水渠里，致其腰部受伤。原告周玉全之子周孝强于2015年3月14日10时许向被告七里河分局报案称：“张勇在劝架过程中被周玉全抓住头发往后拉时，周玉全脚踩空掉进水渠里，致其腰部��伤。”七里河分局当时予以受案。2015年5月21日经七里河区公安司法鉴定中心鉴定，周玉全外伤后致L1椎体压缩性骨折，L1椎体右侧椎弓根、椎板联合骨折，其损伤属轻伤二级。被告七里河分局调查询问证人后，经审查于2015年7月15日依据《公安机关办理行政案件程序规定》一百四十七条第（三）款作出七公（行）不罚决字[2015]第001号不予行政处罚决定书。原告周玉全不服，于2015年7月20日向市公安局申请复议。被告市公安局于2015年9月1日作出兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定维持了被告七里河分局的行政行为。原告周玉全不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定���”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”《中华人民共和国人民警察法》第七条之规定“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”被告七里河分局具有本行政区域内治安管理的法定职责。被告七里河分局虽对本案依法予以立案，并进行了调查取证，在审查认定事实的情况下，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第（三）款规定对第三人张勇作出不予行政处罚决定，认定的事实清楚，但适用法律错误，因为《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条中不存在第（三）款的事实。且本案又未按《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的期限内作出处罚决定，属程序违法。所以，被告七里河分局作出的行政决定程序违法，适用法律错误，应予以撤销。被告市公安局维持被告七里河分局作出的程序违法，适用法律错误的行政决定于法无据，其复议决定应当予以撤销。原告的诉讼请求成立，依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告甘肃省兰州市公安局于2015年9月1日作出兰公行复决字(2015)第12号行政复议决定书。
二、撤销被告甘肃省兰州市公安局七里河分局于2015年7月15日作出的七公（行）不罚决字[2015]第001号不予行政处罚决定书。
三、判决被告甘肃省兰州市公安局七里河分���重新作出行政行为。
四、案件受理费50元，由二被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年八月二十九日
书记员 魏俊堂
??
??
??
??