贵州省毕节市七星关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0502刑初263号
公诉机关贵州省毕节市七星关区人民检察院。
被告人严宏贵，男，1968年9月10日出生，汉族，大专文化，中共党员，系毕节市七星关区市场监督管理局朱昌分局副局长。住毕节市七星关区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月29日被取保,现在家候审。
被告人张勋，男，1965年6月6日出生，汉族，大专文化，中共党员，系毕节市七星关区市场监督管理局大新桥分局科员。住毕节市七星关区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月31日被取保，现在家候审。
辩护人左秀柒、周勇，贵州本芳律师事务所律师。
被告人詹志勇，男，1963年3月18日出生，汉族，大专文化，中共党员，系毕节市七星关区市场监督管理局大新桥分局局长，住毕节市七星关区。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年3月30日被取保，现在家候审。
贵州省毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉（2016）201号起诉书指控被告人严宏贵、张勋犯滥用职权、受贿罪，詹志勇犯玩忽职守罪，于2016年6月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭进行了审理，毕节市七星关区人民检察院指派检察员丁某出庭支持公诉，被告人严宏贵、张勋及辩护人左秀柒、周勇、詹志勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省毕节市七星关区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年以来，被告人严宏贵、张勋在原毕节市七星关区工商局（现毕节市七星关区市场管理局，下同）大新桥分局工作期间，在经办扶持微型企业发展工作中，明知李某1、陈某1、聂某4、张某1、吴某1、杨某5、金某、简某1、聂某5、聂某6、吴某2、周某1菊、陈某2、刘某1、黄某1、舒某、赵安庆、赵某2、陈某3创办的企业不符合申办条件，仍然在相应申办资料中填写虚假信息、提出作为扶持微型企业上报的意见并签字确认后上报审批，导致国家扶持微型企业补助资金95万元被套取。
二、玩忽职守罪
2012年1月至今，被告人詹志勇在任原毕节市七星关区工商局大新桥分局局长期间，在开展扶持微型企业发展工作中，没有认真履职，对于严宏贵、张勋等工作人员上报的扶持微型企业资料没有认真审查核实，便签字同意作为扶持微型企业上报、同意拨付微型企业财政扶持补助资金，致使李某1、陈某1、聂某4、张某1、吴某1、杨某5、金某、简某1、聂某5、聂某6、吴某2、周某1菊、陈某2、刘某1、黄某1、舒某、赵安庆、赵某2、陈某3、王某1英虚假的或不符合申办条件的企业成功申办为扶持微型企业，并成功套取国家扶持微型企业补助资金共100万元。
三、受贿罪
被告人严宏贵在原毕节市七星关区工商局大新桥分局工作期间，在到申报微型企业扶持补助资金的企业进行实地勘验检查或经营状况实地勘验检查过程中，利用职务便利，共计收受扶持微型企业申办人或其亲属聂某4、黄某2等人的人民币71,000元和一部手机。其中，收受聂某42,000元，张某12,000元，杨某55,000元，王某1菊（金某丈夫）1,000元，简某12,000元，聂某52,000元，刘某11,000元，黄某2（黄某1之兄）35，000元和一部苹果5手机，赵某22,000元，陈某3500元、杨某45,000元，司某21,000元，聂某7（聂某1永之弟）1,000元，吴某41,000元，朱某32,000元，赵某42,000元，李某23,500元，熊某（陈琴丈夫）1,000元，徐某22,000元。被告人张勋在原毕节市七星关区工商局大新桥分局工作期间，在申报微型企业扶持补助资金的企业进行实地勘验检查或经营状况实地勘验检查过程中，利用职务便利，共计收受扶持微型企业申办人或其亲属聂某5、周某2等人的人民币27,000元。其中，收受王某4（金某丈夫）500元，聂某51,000元，聂某61,000元，周某2（吴某2岳父）4,000元，吴某21,500元。梅某（舒某外甥）500元，赵安庆5,000元，聂某71,000元，马某21,500元，张应5,000元，陈某56,000元。
公诉机关当庭提供的证据有：1、被告人严宏贵、张勋、詹志勇的供述及辩解；2、证实李某1、陈某1、聂某4等人的证言；3、情况说明；4、涉案微企资料；5、户籍证实；6、詹志勇、张勋、严宏贵的任职文件及工作变动情况；7、小微企业扶持相关文件；8、中国毕节市七星关区纪委案件移送函；9、立案决定书；10、收款收据；11、到案情况说明等证据。公诉机关以此指控被告人严宏贵、张勋的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、三百八十五条、三百八十三条，构成滥用职权罪、受贿罪，被告人詹志勇的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成玩忽职守罪，提请本院对三被告人定罪科刑。
被告人严宏贵、张勋、詹志勇对公诉机关指控的事实及罪名无意见。
被告人张勋辩护人的辩护意见：1、被告人张勋有自首情节。2、被告人张勋积极退脏，犯罪情节轻微。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年以来，被告人严宏贵、张勋在原毕节市七星关区工商局（现毕节市七星关区市场管理局，下同）大新桥分局工作期间，在经办扶持微型企业发展工作中，明知李某1、陈某1等人创办的企业不符合申办条件，仍然在相应申办资料中填写虚假信息、提出作为扶持微型企业上报的意见并签字确认后上报审批，导致国家扶持微型企业补助资金95万元被套取。
认定上述事实的证据有下列经庭审举证质证的证据证言：
1、被告人严宏贵20**年3月17日的供述：证实其于2012年3月至2015年3月，为李某1申办的“七星关区鑫源养猪场”、陈某1申办的“七星关区春燕百货经营部”、聂某4申办的“七星关区祥龙经果林种植基地”、张某1申办的“七星关区华泰经果林种植基地”、吴某1申办的“七星关区传勇生猪养殖场”、杨某5家申办的“七星关区开荣木材家具加工经营部”、金某申办的“七星关区特色黄桃加工厂”、简某1申办的“七星关区鸿发摩托车销售部”、聂某5家申办的“七星关区宏胜绿色大棚蔬菜种植基地”、聂某6申办的“七星关区众富经果林种植基地”、吴某2申办的“七星关区响水滩水库养鱼场”、周某1菊申办的“七星关区水箐镇便民餐馆”、陈某2申办的“七星关区恳业经果林种植基地”、刘某4申办的“七星关区水箐孝敬服装店”、黄某1申办“七星关区兴辉家禽养殖场”、舒某家申办的“七星关区胜天文畜牧养殖场”、赵安庆申办“七星关区安庆食品批发部”、赵某2申办的“七星关区腾捷手机商城”、陈某3家申办的“七星关区顺发餐馆”等19户不符合申办微企条件的企业审查上报材料，使得这些本不符合申办微企条件的企业成功的申办，并且获得了小微企业扶持补助资金，给国家造成了经济损失95万元。
2、被告人张勋于2016年3月18日的供述:证实其于2012年1月至2013年10月，为李某1申办的“七星关区鑫源养猪场”、陈某1申办的“七星关区春燕百货经营部”、聂某4申办的“七星关区祥龙经果林种植基地”、张某1申办的“七星关区华泰经果林种植基地”、吴某1申办的“七星关区传勇生猪养殖场”、杨某5家申办的“七星关区开荣木材家具加工经营部”、金某申办的“七星关区特色黄桃加工厂”、简某1申办的“七星关区鸿发摩托车销售部”、聂某5家申办的“七星关区宏胜绿色大棚蔬菜种植基地”、聂某6申办的“七星关区众富经果林种植基地”、吴某2申办的“七星关区响水滩水库养鱼场”、周某1菊申办的“七星关区水箐镇便民餐馆”、陈某2申办的“七星关区恳业经果林种植基地”、刘某4申办的“七星关区水箐孝敬服装店”、黄某1申办“七星关区兴辉家禽养殖场”、舒某家申办的“七星关区胜天文畜牧养殖场”、赵安庆申办“七星关区安庆食品批发部”、赵某2申办的“七星关区腾捷手机商城”、陈某3家申办的“七星关区顺发餐馆”等19户不符合申办微企条件的企业审查上报材料，使得这些本不符合申办微企条件的企业成功的申办，并且获得了小微企业扶持补助资金，给国家造成了经济损失95万元。
3、证实李某1、陈某4、聂某4、张某1、吴某1、杨某5、金某、简某1、聂某5、聂某6、吴某2、周某1菊、陈某2、刘某4、黄某1、舒某、赵安庆、赵某2、陈某3的证言：证实他们在2012年3月至2015年3月，分别找到严宏贵、张勋申办小微企业，并获得小微企业扶持补助资金，共95万元。
4、证实梅某证言：其找业宏贵、张勋给舅舅舒某申办小微企业并获得5万元小微企业扶持资金。
5、证实张琼证言：证实其丈夫聂某6申办小微企业扶持资金的过程。
6、证实吴道明证言：证实吴某1曾于2012至2013年向其借身份证用过。
7、证实王某2相证言：证实其没有给聂某4打工，但聂某4借过我的身份证。
8、证实周某1会证言：证实周某1珍、付立才、朱某1、吴某3和周某1菊不存在雇佣关系，没有在周某1菊那里打过工，只是和我一样，大家都是一家人，所以周某1菊拿过他们的身份证去办手续，办什么手续我不清楚。
10、证实李绘证言：证实刘某4开办的七星关区水箐服装店规模不大，就只是刘某4的哥和嫂子在自己经营，没有聘请得有工人。
11、证实张明友证言：证实2012年左右，简某1借过张明友的身份证，说是要办手续。兰秋丽、简某2、聂某3、王某3他们四人不存在在简某1摩托车销售店（修理店）打工的情况，他们四人都是简某1的家人。
12、证实周某1举证言：证实赵某2开办的手机店没有雇佣工人，赵某2拿过周某1举的身份证去用过，具体做什么不知道。
13、证实罗某先证言：证实其没有在赵安庆家打过工，只是2012年还是2013年，赵安庆借罗某先的身份证用过，说是要拿去办工人的手续。
14、证实杨应富证言：证实其2013年没有给杨某5的木材家具加工经营部帮过忙，杨某5向杨应富借用过身份证。
15、证实徐某1先证言：证实其儿子陈某3以前自己开办过一个小餐馆，名字就叫七星关区顺发餐馆。
16、证实杨大伍证言：证实吴某2的水箐镇响水滩水库养鱼场没有雇佣工人，杨大伍没有和吴某2签订过用工合同。
17、情况说明证实
（1）七星关区后箐村村民委员会2016年10月10日出具的情况说明：说明张某1长期在毕节居住，未在该村从事过种植业，该村村民也没有在华泰种植基地打工。
（2）何官屯镇何官屯村村民委员会2016年5月5日出具的情况说明：说明陈祖雄是陈某2大哥，已多年未回何某，2006年至今未在该村从事过任何劳务活动。七星关区何官屯镇龙汉村村民委员会2016年5月4日出具的情况说明：说明万寿长与王某1英系夫妻，在该村自家房子里开了一个小卖部，2012年万寿长为获取小微企业补助资金，就以其妻子王某1英的名义申办微企，名称为七星关区定英百货批发部。张某22016年4月4日出具的情况说明：2012年1月至2015年1月，张某2在原毕节市大新桥工商分局工作并任内勤期间，严宏贵、张勋、杨某2等工作人员及詹志勇分局长都没有拿过微企申办人的赞助费给其保管过。
18、涉案微企资料证实：
（1）李某1的七星关区鑫源养猪场、陈某1的七星关区春燕百货经营部、聂某4的七星关区祥龙经果林种植基地、张某1的七星关区华泰经果林种植基地、吴某1的七星关区传勇生猪养殖场、杨某5家的七星关区开荣木材家具加工经营部、金某的七星关区特色黄桃加工厂、简某1的七星关区鸿发摩托车销售部、聂某5家的七星关区宏胜绿色大棚蔬菜种植基地、聂某6的七星关区众富经果林种植基地、吴某2的七星关区响水滩水库养鱼场、周某1菊的七星关区水箐镇便民餐馆、陈某2的七星关区恳业经果林种植基地、刘某4的七星关区水箐孝敬服装店、黄某1的七星关区兴辉家禽养殖场、舒某家七星关区胜天文畜牧养殖场、赵安庆申办七星关区安庆食品批发部、赵某2申办的七星关区腾捷手机商城、陈某3家申办的七星关区顺发餐馆的微企档案资料证明：被告人张勋、严宏贵在贵州省微型企业实地勘验检查表上签字，被告人詹志勇在工商分局意见栏上签字确认勘验情况属实并在微企企业财政补助资金申请表上签字同意拨付财政补助资金。
（2）王某1英的七星关区定英百货批发部微企档案资料：证实张勋、詹志勇在王某1英贵州省微型企业实地勘验检查表上签字确认勘验情况属实，詹志勇并在微企企业财政补助资金申请表上签字同意拨付财政补助资金。
（3）涉嫌行贿的企业的创业申请书、微企扶持补助资金拨付凭证：证实起诉意见书认定的李某1、陈某1等20家小微企业每家已获得5万元的小微企业扶持金。
二、玩忽职守罪
2012年1月至今，被告人詹志勇在任原毕节市七星关区工商局大新桥分局局长期间，在开展扶持微型企业发展工作中，没有认真履职，对于严宏贵、张勋等工作人员上报的扶持微型企业资料没有认真审查核实，便签字同意作为扶持微型企业上报、同意拨付微型企业财政扶持补助资金，致使李某1、陈某1等人虚假的或不符合申办条件的企业成功申办为扶持微型企业，并成功套取国家扶持微型企业补助资金共100万元。
认定上述事实的证据有下列经庭审举证质证的证据证言：
1、被告人詹志勇于2016年3月15日的供述:证实其于2012年3月至2015年3月，任大新桥分局的分局长，违反贵州省扶持微型企业发展工作的相关政策，不认真履行职责，对于严宏贵等工作人员些上报给其审核签字的相关企业的申办微企资料，没有认真审查核实，便签字同意作为微企上报或者同意拨付扶持补助资金。致使李某1申办的“七星关区鑫源养猪场”、陈某1申办的“七星关区春燕百货经营部”、聂某4申办的“七星关区祥龙经果林种植基地”、张某1申办的“七星关区华泰经果林种植基地”、吴某1申办的“七星关区传勇生猪养殖场”、杨某5家申办的“七星关区开荣木材家具加工经营部”、金某申办的“七星关区特色黄桃加工厂”、简某1申办的“七星关区鸿发摩托车销售部”、聂某5家申办的“七星关区宏胜绿色大棚蔬菜种植基地”、聂某6申办的“七星关区众富经果林种植基地”、吴某2申办的“七星关区响水滩水库养鱼场”、周某1菊申办的“七星关区水箐镇便民餐馆”、陈某2申办的“七星关区恳业经果林种植基地”、刘某4申办的“七星关区水箐孝敬服装店”、黄某1申办“七星关区兴辉家禽养殖场”、舒某家申办的“七星关区胜天文畜牧养殖场”、赵安庆申办“七星关区安庆食品批发部”、赵某2申办的“七星关区腾捷手机商城”、陈某3家申办的“七星关区顺发餐馆”、王某1英申办的“七星关区何某定英百货批发部”等20户企业是不符合申办微企条件的而签字，使得这些本不符合申办微企条件的企业成功申办，并且获得了小微企业扶持补助资金，给国家造成了经济损失100万元。
2、被告人严宏贵的供述：证实2012年3月至2015年3月，詹志勇安排其牵头开展大新桥工商分局辖区内的扶持微型企业发展工作。严宏贵负责何关屯镇和对坡镇的所有与工商有关的工作，其中包括微企发展工作。场勘表上工商分局意见一栏必须是分局长或者主持分局工作的人签字，经我在场勘表中工商分局一栏签字的企业，都是申办微企成功并获得了微企扶持补助资金的，只是中途七星关区微企办要求将我在工商分局意见一栏签字的场勘表补换成詹志勇签字的，但是一直没有换。詹志勇要对大新桥分局的全盘工作负责,我们大新桥分局虽然回访过极少数几户企业，但是没有监督其扶持补助资金的使用，对企业经营管理的情况也没有去进行调查了解，詹志勇也没有安排过工作人员开展这项工作。
3、被告人张勋的供述:2012年1月至2013年10月，詹志勇安排严宏贵牵头开展微企发展工作，其是协助严宏贵的工作。主要负责何关屯镇和对坡镇的所有与工商有关的工作，其中包括微企发展工作。
4、证人张某2证言：证实2012年至2015年2月，分局的工作是詹志勇统一安排部署，扶持微企发展工作也不例外。詹志勇安排张某2和严宏贵牵头开展这项工作，具体就是严宏贵负责何某镇和对坡镇的微企发展工作，其负责水箐镇和大新桥办事处的微企发展工作。2012年至2013年，扶持微企工作由严宏贵牵头，其负责内勤和办公室日常工作，只去过三家企业进行现场勘查，2014年至2015年2月，其负责水箐镇和大新桥办事处两个片区的微企发展工作，其经常去这两个片区内申办微企的企业现场进行现场勘查。
5、证人杨某3证言：2012年至2013年11月我退休，扶持微型企业发展工作是由严宏贵在牵头开展，詹志勇安排严宏贵牵头开展这项工作，其他人协助严宏贵具体开展。
6、证人杨某2证言：2012年至2014年，詹志勇安排严宏贵牵头开展扶持微型企业发展工作，其他工作人员协助严宏贵开展。詹志勇安排两个副分局长严宏贵和张勋牵头开展这项工作。
7、证人顾某2证言：证实2012年至2014年，由严宏贵牵头开展扶持微型企业发展工作，其他工作人员协助严宏贵开展。詹志勇安排分局的两个副局长张某2和严宏贵牵头开展这项工作，在实际工作中，凡是到企业现场进行勘查并在相关的表格资料上签字确认的，只要具备执法资格，都要对勘查的真实性负责。企业在获得国家扶持补助资金后，詹志勇没有安排顾某2到企业的现场进行过跟踪回访。
8、证人黄某4证言：证实其于2012年5月至2013年9月份在微型企业办工作，政府扶持小微企业发展工作中，对符合条件的给予资金支持，由办公室人员将资料形式审核合格后，再将5万元的扶持资金拨付到微型企业业主的账户上，此项工作大约是2012年4月左右开始的。七星关区市场监管局参与此项工作的人员有：七星关区市场监管局下面的基层分局和局微型企业办公室负责人，基层分局由分局长具体审核把关，局微型企业办公室主要由叶翠平负责。企业提出申请后，由工作人员勘查后填写相关表格并交由分局长审核把关，然后上报七星关区微企办评审。评审通过后，市场监督管理局再次组织工作人员到企业现场进行经营状况实地勘验检查并填写相关表格，再经分局长审核签字同意后，企业凭相关材料到信用社取扶持补助资金。每户小微企业的国家补助资金是50,000元。
9、证人叶某证言：证实其在微企办工作期间，主要是对基层工商局上报的扶持发展的微型企业资料进行审查整理，之后进行评审，评审通过之后，再按规定签字进入扶持资金拨付程序拨付扶持资金给相应的微型企业。拨付给每一个微型企业的扶持资金是5万元，在2013年之前，微企办对基层工商分局上报的扶持发展微型企业，如果发现拨付给微型企业的资金一次性使用超过3万元或者是微型企业主亲属的，微企办会部分实地抽查其真实性，其他的都是由基层工商分局对发展的微型企业进行现场查勘、审核、资金使用情况进行监督，动态管理。2014年后，符合条件的才上报评审会员会评审。只是进行形式上的审查，对发展扶持的微型企业的真实性，是由基层工商分局负责，谁签字上报的就由谁对其真实性负责。我们都要求工商分局长做到家家底数清楚，情况明，亲自对发展扶持的微型企业进行实际考察，监督。工商分局长签字上报的扶持发展微型企业真实性负责。
10、证人刘某3证言：证实七星关区成立了微小企业发展领导小组，并成立了微型企业评审委员会，由七星关区政府牵头成立。刘某3任七星关区工商局局长期间，是微型企业评审委员会的副组长。基层工商分局对其辖区内扶持发展的微型企业的真实性，符合相关文件规定负责。对于上报的微型企业谁签字谁就对其真实性负责。工商分局长要对签字上报的扶持发展微型企业真实性负责。评审委员会就全区基层工商分局上报的、经微企办审查整理的申请政府扶持资金企业，按照文件规定，对照上报的资料进行评审，评审是形式审查。对资料记载的内容真实性不负责任。
三、受贿罪
被告人严宏贵在原毕节市七星关区工商局大新桥分局工作期间，在到申报微型企业扶持补助资金的企业进行实地勘验检查或经营状况实地勘验检查过程中，利用职务便利，共计收受扶持微型企业申办人或其亲属聂某4、黄某2等人的人民币71,000元和一部手机。被告人张勋在原毕节市七星关区工商局大新桥分局工作期间，在申报微型企业扶持补助资金的企业进行实地勘验检查或经营状况实地勘验检查过程中，利用职务便利，共计收受扶持微型企业申办人或其亲属聂某5、周某2等人的人民币27,000元。
认定上述事实的证据有下列经庭审举证质证的证据证言：
1、被告人严宏贵的供述：证实杨某4、司某2、聂某7、吴某4、朱某3、赵某4、李某2、熊某、徐某2等人送钱给我的过程，这些人都是在申办微企的过程中或者是其亲人朋友申办微企的过程中送钱给我的，送钱的目的是希望我在其申办微企的过程中给与指导和帮助或者是感谢我在其申办微企的过程中给予的指导。杨某4在我的办公室送5,000元钱给我的；司某2在我的办公室送1,000元钱给我的；聂某7在获得扶持补助资金后，在我的办公室送1,000元钱给我的；吴某4送了1,000元钱给我的；2015年，朱某3和赵某4两人在毕节民族中学旁的高架桥下每人送了我2,000元钱，共计4,000元钱；李某2在2014年获得扶持补助资金后，在我们大新桥分局楼下送3,500元钱给我的；熊某在2014年获得扶持补助资金后，在我的办公室送了1,000元钱给我；徐某2在2014年获得扶持补助资金后，送了2,000元钱给我的；聂某42014年获得扶持补助资金后的一天晚上，到我家送了我2,000元钱表示感谢；2014年下半年的一天，在申办微企的过程中，张某1到办公室送给我2,000元钱；2014年的一天，杨某5我家住房楼下送了我5,000元钱；2012年，王某4还悄悄送了1,000元钱给我；2013年，简某1在七星关区箱子街送了我2,000元钱；在2012年，聂某5悄悄给了我一个包有2,000元钱的红包；2013年刘某4在大新桥分局的办公楼附送给了我1,000元钱；2013年，黄某2送给我15,000元钱和一部价值4,000元钱左右的苹果手机。2014年，黄某2又送给我20,000元钱；2014年，赵某2送了我2,000元钱；2012年陈某3给了我一个装有500元钱的红包。以上这些人送钱给我除了朱某3和赵某4是一起送的以外，其他的都是单独送给我的，即送钱的时候都只有我和对方两个人在场。以上送财物给我的这些微企申办人所办的企业是不符合申办微企条件的。就是刚才所讲的19户。剩下的送钱的这些都是符合申办微企条件的，他们送钱给我只是为了感谢我在他们申办微企的过程中给与指导或者说没有为难他们。送给我的钱我用于家庭生活经费开支了。
2、被告人张勋的供述:证实其于2012年1月至2013年10月，在大新桥分局工作期间，在开展扶持微型企业发展工作的过程中，在经办微企发展工作的过程中，利用职务之便，收受了王某4500元钱、聂某61,000元钱、聂某51,000元钱、周某2（吴某2岳父）4,000元钱、吴某21,500元钱、梅某500元钱、赵安庆5,000元钱，除了上述的这些以外，还有我以车子加油和洗照片为由向聂某7要了1,000元钱，这1,000元钱我交给了我们分局内勤张某2，被告人张勋还收受了马某21,500元钱、张应5,000元钱、陈某56,000元钱。以上送财物给我的这些微企申办人所办的企业是不符合申办微企条件的，剩下的送钱的这些都是符合申办微企条件的。如果不是为了申办微企的事情，这些人是不会送钱给我的。送给我的钱，一部分退还了，一部分交给张某2作为分局的办公经费，剩下的23,500元钱我用于生活开支了。
3、证人聂某4证言：证实2014年的一天晚上，其到严宏贵家送了2000元给严宏贵。
4、证人张某1证言：证实2013年下半年，其在严宏贵的办公室送了2,000元给严宏贵。送钱给严宏贵是感谢他在张某1家申报小微企业扶持补助的过程中给予了我关照。
5、证人杨某5证言：2014年的一天，其在严宏贵家楼下送了5,000元给严宏贵，送钱给严宏贵是感谢他在杨某5家申报小微企业扶持补助的过程中给予了我关照。
6、证人王某4证言：2012年，严宏贵、张勋和路领到其家，其送了1,000元钱给严宏贵，送了500元钱给张勋，其送钱给严宏贵和张勋，是希望他们在我申办小微企业过程中给予我帮助和关照。
7、证人简某1证言：2013年，简某1送了严宏贵2,000元钱，简某1送钱给严宏贵是为了感谢他在我申办小微企业的过程中给他的帮助。
8、证人聂某5证言：大概2013年，严宏贵和张勋到聂某6的基地进行场堪时，聂某5和聂某6每人拿出2,000元钱包了两个红包分别送给了严宏贵和张勋。之后不久，聂某5、聂某2辉到张勋家又送了2000元给张勋。
9、证人刘某4证言：2013年的一天，刘某4送了1,000元钱给严宏贵，送钱的原因是为了感谢严宏贵在刘某4申办微企的过程中对他的关照。
10、证人黄某2证言：证实2013年，其送了15,000元人民币和一部苹果5手机拿给严宏贵。2014年的一天，黄某2又送20,000元人民币给严宏贵。
11、证人赵某2证言：证实2014年，其送了严宏贵2,000元钱。赵某2钱给严宏贵的原因，是因为严宏贵在赵某2申办微企的过程中给他的关照。
12、证人陈某3证言：2012年下半年，严宏贵、张勋到陈某3的餐馆进行场堪，陈某3单独将事先准备好的红包（500元一个）分别送给了严宏贵和张勋。陈某3送钱给严宏贵和张勋，是希望申办微企是得到他们关照。
13、证人杨某4证言：2014年的一天，杨某4送了5,000元钱拿给严宏贵。送钱给严宏贵是感谢严宏贵在杨某4家申办小微企业扶持补助给予的关照。
14、证人司某2证言：证实2013年的一天，其到严宏贵的办公室送了1,000元人民币给严宏贵，并对严宏贵说请他在申办小微企业给予关照。
15、证人吴某4证言：证实2013年的一天，其到严宏贵的办公室，送了1,000元钱给严宏贵，并且对严宏贵说，谢谢他在申办微企过程中给吴某4的帮忙。
16、证人朱某3证言:2015年，其和赵某4在市委党校旁边的天桥下送给严宏贵2,000元钱，送钱的原因是申办微企的过程中，严宏贵给予朱某3很大帮助和关照。
17、证人赵某4证言：证实2015年，其和朱某3在市委党校旁边的天桥下送给严宏贵2,000元钱，送钱的原因是申办微企的过程中，严宏贵给予赵某4很大帮助和关照。
18、证人李某2证言：2014年的一天，其送了严宏贵3,500元人民币。送钱给严宏贵是为感谢严宏贵帮李某2家办理小微企业扶持补助款。
19、证人熊某证言：2014年中秋节前后的一天，其到严宏贵的办公室拿了1,000元现金和一条极品云烟感谢严宏贵。
20、证人徐某2证言：证实2014年下半年，其送了2,000元给严宏贵，其送钱的原因是希望申办微企的过程中，严宏贵能够帮助、关照他。
21、证人马某2证言：证实2013年的一天，严宏贵和张勋到马某2工厂进行现场勘查时，马某2送了张勋1,500元钱。送钱的原因是因为在申办微企的过程中得到了张勋的关照。
22、证实张应证言：证实2012年年底的一天，其送了5千元钱给张勋，说感谢他帮助张应获得了政府小微企业扶持资金。
23、证人聂某6证言：2013年的一个晚上，我、聂某2辉、聂某2刚和聂某5由聂某2刚开车到张勋家楼下，聂某6和聂某5就将红包给了张勋，每个红包1,000元钱，共计2,000元钱。
24、证人周某2证言：吴某2送了4,000元给张勋，主要让吴某2能成功申办微企获得50,000元钱的补助款。
25、证人吴某2证言：证实2012年的一天,其请张勋等人吃饭，送了4,000元钱送给了张勋，并请张勋多关照。2013年的一天,吴某2又送1,500元给张勋，并叫他请相关人员吃饭。吴某2送5,500元钱给张勋，是想请在申办微企过程中多关照。
26、证人梅某证言：大约在2012年的一天，严宏贵和张勋去我舅舅养殖羊的现场看后，梅某给了张勋500元钱。
27、证人赵安庆证言：证实其于2014年的一天，送了5,000元钱塞给他，送钱给张勋的原因，是因为在申办微企的过程中，张勋给予赵安庆帮助和关照。
28、证人聂某7证言：2013年的一天，严宏贵和张勋到聂某7的养殖场进行勘查后，张勋以车子加油和洗照片为由，向聂某7要1,000元。不久，聂某7到严宏贵的办公室找严宏贵，拿了1,000元人民币给严宏贵。
29、证人陈某5证言：2013年下半年，其送了6,000元钱给张勋。但是在2015年10月左右，张勋以请吃饭需要其在场为由将我给他的这6,000元钱退给了我。
综合证据：
1、户籍证实：张勋生于1965年6月6日，严宏贵生于1968年9月10日，詹志勇生于1963年3月18日；三被告人作案时系完全刑事责任人。
2、詹志勇、张勋、严宏贵任职文件及工作变动情况：证言詹志勇、张勋、严宏贵主体身份适格。
3、小微企业扶持相关文件贵州省人民政府文件（2012）7号：（省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见），行文时间2012年2月8日。
微型企业创业扶持对象应同时具备下列条件：不属于国家禁止经商办企业的人员，具有本省户籍（含集体户口），无在办企业。微型企业要安排5人以上（含创业者）就业，且实际货币投资达到10万元。符合条件的微型企业可获得5万元补助。操作办法：（1）资格审查，创业所在地工商分局进行初审，县级扶持微型企业发展工作领导小组评审委员会进行审核。（2）财政资金补助，财政资金补助按已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，不得交由微型企业自由支配，并实行全过程监督。
关于加强微型企业财政补助资金支付管理工作的通知黔微企通（2013）3号：微型企业财政补助资金支付申请的审查采取书试审查与实地检查相结合的方式，重点通过实地检查核查申请支付事项的真实性和合理性。
七星关区人民政府办公室文件，七星府办通（2012）100号：
毕节市七星关区大力扶持微型企业发展工作实施方案：
扶持对象需同时具备下列条件：不属于国家禁止经商办企业的人员，具有七星关区户籍，无在办企业，创办微型企业需安排5人以上人员（含创业者）就业。
七星关区工商局扶持微型企业发展初审工作指导意见：审查主体：基层工商分局在区工商行政管理局的指导下负责扶持微型企业发展初审工作。有明确的审核标准。审核程序：基层工商分局受理创业者申请后，按片区进行实地勘查并提出勘查意见，基层工商分局局长签署初审意见。
审核要求：严格把关，基层工商分局要严格把握初审标准，建立健全初审工作机制，重点加强对微型企业的实地检查。
黔工商办（2013）150号关于在扶持微型企业发展工作中进一步严肃廉政纪律加强廉政建设的通知，行文时间2013年4月24日，严禁以与他人合伙、假借他人名义等任何形式创办微型企业，严禁违反法律法规和扶持政策规定，认为放宽条件，让不具备条件的微型企业及其创业者通过审查或为其通过审查提供方便，严禁玩忽职守，不履行规定的审查义务，造成微型企业及其创业者非法骗（套）取、转移财政补助资金行为发生。
七星关区工商行政管理局关于扶持微型企业发展工作的意见（2014）16号：分局与微企股明确权责，微企申请审查实行分局负责制，分局长为第一责任人，微企股实行形式审查，不作实质性审查，分局对上报微企股材料审查签字的有无在办企业、创业初审标准、实地查勘、补助资金拨付和支付使用核查等相关审查结果真实性负责。
4、中共毕节市七星关区纪律检查委员会案件移送函：证言毕节市七星关区纪委于2015年11月16日将詹志勇、严宏贵、张勋涉嫌受贿的线索移交毕节市七星关区人民检察院，其中严宏贵收受87,800元，张勋收受34,500元。
5、收款收据：证言严宏贵于2015年11月16日向毕节市七星关区纪委上缴违法款87,800元，张勋于2015年11月3日向毕节市七星关区纪委上缴40,500元，詹志勇于2015年10月27日向毕节市七星关区纪委上缴20,000元。
6、到案说明证言：2015年8月毕节市七星关区纪律检查委员会在开展全区微型企业补助资金专项监察过程中，发现微企申报办理过程中相关责任人涉嫌失职渎职问题进行初核。2015年10月20日区纪委将此线索移送区检察院查处。同年11月，在区纪委第四纪检监察室调查组找严宏贵谈话时，严宏贵向组织交待，在任七星关区大新桥工商分局副局长期间，在审批微型企业的过程中利用职务之便多次收受他人现金人民币共计87,800元和一部价值4,000元左右的苹果5手机；同年11月份找张勋谈话时，张勋向组织交待，在七星关区大新桥工商分局工作期间，在审批微型企业的过程中利用职务之便收受他人现金共计40,500元。2015年8月，毕节市七星关区纪律检查委员会在对七星关区市场监督管理局大新桥分局局长詹志勇涉嫌失职问题进行初核。2015年11月20日区纪委将此线索移送区检察院查处。被告人严宏贵、张勋、詹志勇在毕节市七星关区人民检察院对其犯罪事实未查清并未立案之前，主动到毕节市七星关区人民检察院如实交待自己的犯罪事实，应认定为自首。
上列证据经庭审质证属实，且各证据相互印证，形成证据锁链，本院予以确认。
对于被告人张勋之辩护人所提“被告人张勋有自首情节。”的辩护意见。经查，被告人张勋在有关部门找其初步核实时，主动交待了自己的犯罪事实，是自首，对于辩护人所提辩护意见，予以采纳。“被告人张勋积极退脏，犯罪情节轻微。”的辩护意见。经查，被告人张勋玩忽职守的行为造成的损失95万元，不属于情节轻微。对于辩护人所提辩护意见，不予采纳。
本院认为，公诉机关指控被告人严宏贵、张勋犯滥用职权罪、受贿罪，被告人詹志勇犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，予以确认。被告人严宏贵、张勋、詹志勇身为国家工作人员，不正确履行职责，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失。其中，被告人严宏贵、张勋造成经济损失人民币950,000元，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。严宏贵利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂人民币71,000元、被告人张勋利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂人民币27,000元，其行为已构成受贿罪。被告人詹志勇身为负责人，工作严重不负责任，造成国家经济损失人民币1,000,000元，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应依法惩处。鉴于被告人严宏贵、张勋、詹志勇案发后，主动投案，并如实交待犯罪事实，系自首，被告人严宏贵、张勋主动全额退交赃款，且认罪态度较好，可从轻、减轻或免除处罚。据此，根据被告人的犯罪性质、事实、情节以及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八','2018-09-20
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被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第一百三十三条之一在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。 （一）追逐竞驶，情节恶劣的；
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