安徽省淮南市潘集区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潘刑初字第00064号
公诉机关淮南市潘集区人民检察院。
被告单位淮南市潘集区某某委员会（以下简称“淮南市潘集区某某委”），机关法人，住所地淮南市潘集区，法定代表人陈某某。
诉讼代表人程某某，淮南市潘集区某某委副主任。
被告人陈某某，男，汉族，1966年12月5日出生于安徽省淮南市，中共党员，2010年4月起任淮南市潘集区某某委主任，住淮南市田家庵区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪、单位受贿罪于2014年12月31日经淮南市潘集区人民检察��决定，同日由淮南市公安局潘集分局执行刑事拘留，2015年1月12日经淮南市潘集区人民检察院决定，次日由淮南市公安局潘集分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人冯戈弋，安徽法戈律师事务所律师。
淮南市潘集区人民检察院以潘检刑诉（2015）46号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪、单位受贿罪及被告单位淮南市潘集区某某委犯单位受贿罪，于2015年2月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年3月23日召开了庭前会议、3月27日公开开庭审理了本案。淮南市潘集区人民检察院指派检察员朱付丽、杨瑾出庭支持公诉。被告单位淮南市潘集区某某委诉讼代表人程某某、被告人陈某某及其辩护人冯戈弋到庭参加诉讼。审理过程中，公诉机关于2015年5月15日建议本院延期审理，本院于同日决定延期审理；同年5月20日，公诉机关提请本院��复审理，本院于同日决定恢复审理。本案现已审理终结。
淮南市潘集区人民检察院指控：被告人陈某某身为国家机关工作人员，在审核“中央财政关闭小企业补助资金”项目过程中违反规定，采取弄虚作假的手段，使不符合条件的八家小企业顺利通过考核并获得国家专项补助资金，致使国家遭受重大损失人民币127.6625万元。被告人陈某某利用职务便利，在申报各项项目过程中，积极给他人提供帮助谋取利益，非法收受他人财物人民币48万元。被告人陈某某利用职务便利，以侵吞、骗取等手段，伙同他人非法占有公共财产共计人民币28万元。被告人陈某某作为淮南市潘集区某某委主任，以单位名义向七家申报企业收取办公经费共计人民币35万元，使不符合申报条件的七家企业获得国家关闭小企业补助资金。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权罪
2011年初，淮南市潘集区某某委按照《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》文件要求，通知潘集区八家企业申报关闭小企业补助资金项目，该项目申报具体由苏某某（另案处理）负责，被告人陈某某审核后上报。陈某某受李某、陈某、杨某等人请托，明知淮南市民阳新型墙材有限公司、淮南市泥河新型建材有限公司、淮南市顾圩新型墙材有限公司、淮南市东胜新型墙材有限公司、淮南市堡垒新型墙材有限责任公司、淮南市辉强新型墙材有限责任公司、淮南市代庙新型墙材有限公司、淮南市为民新型墙材有限公司八家新型建材小企业没有关闭，工商营业执照和税务登记证均未注销，不符合《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》文件的相关规定，仍安排苏某某帮助以上八家小企业进行申报、弄虚作假办理相关手续，并审核后上报，最终通过审批，使八家小企业共“获取”国家补助关闭小企业专项资金783.84万元，立案前已追回656.1775万元，尚有损失127.6625万元未追回。
二、贪污罪
1、2011年，淮南市潘集区某某委在对上述八家小企业申报专项基金项目过程中，被告人陈某某安排苏某某从八家小企业收取申报费用，共计8万元予以私分，其中陈某某分得4.5万元，苏某某等人分得3.5万元。
2、2013年底，被告人陈某某安排会计苏某（另案处理）将区财政拨付的由其单位管理的“潘集区墙体材料革新和建筑节能行业协会”账户上的20万元以工业发展经费的名义支出后，被苏某分三次取走（其中一次性转入个人账户19.5万元，另外分两次支取现金共计0.5万元），其中10万元被陈某某非法占有，另外10万元被苏某花费。
三、受贿罪
1、2013年底，被告人陈某某接受淮南市潘集区泥河镇企业办主任李某的请托，对淮南市泥河新型建材有限公司在申报关闭小企业项目给予资金分配上的照顾，非法收受李某人民币10万元。
2、2013年底，被告人陈某某在申报关闭小企业项目时，对淮南市民阳新型墙材有限公司在资料审核时给予帮助，使不符合申报条件的该企业顺利上报，非法收受该企业负责人杨某人民币10万元。
3、2014年初，国家审计署来淮南审计关闭小企业项目后，上述八家企业怕项目资金被收回，由陈某出面找到陈某某帮忙摆平此事，陈某某答应帮忙，非法收受陈某人民币25万元。
4、2012年底，被告人陈某某在淮南市顾圩新型墙材有限公司申报一专项资金项目上提供帮助，非法收受该企业负责人顾某人民币2万元。
5、2013年底，被告人陈某某在淮南市前乡新型建材有限责任公司申报一墙改资金项目上提供帮助，非法收受该企业负责人苏某乙人民币1万元。
上述五次共计收受人民币48万元，在国家审计署来淮调查以后，被告人陈某某先后将人民币47万元分别退还李某、杨某、陈某、顾某。
四、单位受贿罪
淮南市潘集区某某委是潘集区八家新型建材小企业主管部门，被告人陈某某作为主任，明知八家企业不符合申报关闭小企业项目条件，仍给予审核上报并申报成功。2013年10月份，淮南市潘集区八家新型建材小企业申报关闭小企业资金拨付后，被告人陈某某安排苏某某以单位办公经费名义收取淮南市民阳新型墙材有限公司等七家小企业每家5万元，共计35万元，留作单位经费。2014年1月18日，被告人陈某某等人将35万元退还。
公诉机关当庭出示了被告人供述、证人证言、书证等相关证据，认为被告人陈某某以淮南市潘集区某某委名义收受七家小企业35万元，为他人谋取利益；同时认为被告人陈某某在任淮南市潘集区某某委主任期间，在审核该区八家企业申报“关闭小企业补助资金”项目过程中，没有认真履行工作职责，给国家造成直接经济损失127.6625万元；利用职务之便，贪污公款28万元；收受贿赂48万元，为他人谋取利益，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十七条、第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第六十九条之规定，应当以单位受贿罪追究被告单位淮南市潘集区某某委、被告人陈某某的刑事责任，同时还应以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪数罪并罚追究被告人陈某某刑事责任，提请本院依法惩处。
被告单位淮南市潘集区某某委对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议。
被告人陈某某对起诉书指控的滥用职权罪事实和罪名均无异议，自愿认罪，并提出给国家造成的损失是可以追回的；对起诉书指控的受贿罪、单位受贿罪的事实和罪名均无异议，自愿认罪；对起诉书指控的贪污罪事实没有异议，但是否构成贪污罪名请法院决定；其是主动到潘集区纪委说明问题的。
辩护人冯戈弋提出以下辩护意见：
一、关于本案的事实
1、滥用职权罪：起诉书指控陈某某构成滥用职权罪的罪名成立，但指控的127.6625万元损失是可以追回的，且八家窑厂骗取国家财政专项补助资金783.84万元非陈某某一人所为，请法庭在量刑时予以考虑。
2、受贿罪：起诉书指控陈某某构成受贿的罪名成立，但起诉书指控的第3起即陈某某收受陈某的25万元不构成受贿罪，理由如下：陈某送给陈某某25万元是为找人帮忙办事，不是送给陈某某的好处费，事未办成陈某某已将25万元退回。陈某某在国家审计署来淮审计时因害怕事发于2014年春节前就将收取三家窑厂事后表示感谢的现金22万元分别退回，没有理由再敢收与专项资金有关的25万元。如果认定陈某某此时收取25万元属受贿款，与陈某某心态及日��生活经验法则不符。如果此前陈某某没有退回22万元受贿款的事实，公诉机关认定陈某某所收25万元属于受贿的事实才能够成立。
3、单位受贿罪：起诉书指控陈某某构成受贿的罪名成立，但淮南市潘集区某某委以办公经费名义收取七家窑厂35万元最先不是陈某某提出的，苏某某出面向七家窑厂收取35万元，陈某某只是知情和默许，主要负责人应为苏某某，七家窑厂负责人在证词中均证实是苏某某通知每家交给5万元该区某某委，同时为自己索取好处费。请法庭在量刑时予以考虑。
4、贪污罪：起诉书指控陈某某贪污8万元和20万元，与事实不符，属定性有误，理由如下：
（1）淮南市潘集区某某委以申报费名义向八家窑厂收取8万元与以办公经费名义向七家窑厂收取35万元在性质上无区别，都是不合法收费，所收两笔钱都交给该单位会计苏某保管未入单位账户，也没有给窑厂开具收据。案发前苏某已将8万元上缴该区纪委。故该8万元应当不属于该区某某委公款，陈某某与苏某某、苏某共同私分8万元不应认定为贪污。
（2）淮南市潘集区某某委向该区财政申请拨付20万元工业发展经费存入潘集区墙改协会账户，其用途按墙改基金管理办法为奖励生产新型墙体环保节能材料企业。墙改协会性质属于社会团体组织，不是国家机关。其账户中资金不属于国家公共财产。陈某某从会计领取10万元现金是在2014年元月份，当时墙改协会账户中有20万元资金没有动，苏某从个人账户中支取10万现金给陈某某，与墙改协会账户中20万元无关。陈某某所领取10万元现金目前没有用票据冲抵，该笔账依然在会计处挂账未销。故起诉书指控贪污20万元没有形成事实。
（3）陈某某在任期间因办公经费紧张，个人出钱垫付单位发放中秋节过节费、教师慰问金、招���费、汽油费等共计78386元，该部分发票在单位也没有经费给予报销。陈某某之所以申请拨付20万元墙改资金，目的就是想弥补单位办公经费不足，本意不是非法占有。
（4）陈某某从本单位私分4.5万元和领取10万元的事实成立，但这两笔钱不属于贪污公款，特别是陈某某让苏某取10万元现金时并没有明示从墙改协会账户中支取，苏某是在2014年5月份才将墙改协会账户中20万元转移至个人账户。陈某某取得这两笔款的性质如何认定，请法院按罪责相适应原则判决。
二、关于本案的量刑情节
1、陈某某具有投案自首情节：陈某某是在2014年12月29日主动联系潘集区纪委书记要求讲清自己的问题。区纪委书记让陈某某下午到纪委谈，陈某某按时到区纪委，30日区纪委将陈某某移交区检察院，当天陈某某在区检察院就如实供述自己的全部犯罪事实。陈某某主动到区纪委说明问题，应当视为自动投案，在检察院立案前主动交代全部犯罪事实，依法应当认定为自首。
2、陈某某积极退缴全部赃款：案发前，陈兴良主动向行贿人退回收取现金22万元，案发后，陈某某亲属又配合检察机关积极退缴现金11万元。
3、陈某某认罪、悔罪、无犯罪记录：陈某某等案发后向检察机关主动坦白自己的全部犯罪事实，自愿认罪，当庭也表示真诚悔过，有悔罪表现。
综上，辩护人请法庭根据本案的事实、情节，依据宽严相济的刑事政策对陈某某数罪并罚在十年以下量刑。辩护人向法庭提交了淮南市潘集区发展和改革委员会（2008）32号关于成立墙体材料革新和建筑节能行业协会的文件及该行业协会的验资报告等方面的证据。
经审理查明：被告单位淮南市潘集区某某委是机关法人，是该区新型建材小企业主管部门。被告人陈某某自2010年4月起任该单位主任后，利用职务之便，非法收受他人现金共计48万元，为他人谋取利益；利用职务之便，以非法占有为目的，贪污公款28万元；利用职务之便，以本单位“办公经费”名义非法收取淮南市民阳新型墙材有限公司等七家小企业共计现金35万元；在审核潘集区有关企业申报“关闭小企业补助资金”项目过程中，不正确履行工作职责，给国家造成直接经济损失127.6625万元。具体事实如下：
一、受贿事实
（一）2012年底，被告人陈某某在淮南市顾圩新型墙材有限公司申报一专项资金项目上提供帮助，非法收受该企业负责人顾某所送现金2万元。在国家审计署来审计以后，陈某某将2万元退回。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人顾某证言证明：其当时是淮南市顾圩新型墙材有限公司负责人。2012年其申报资源综合利用专项资金时，潘集区某某委主任���某某给其签字，帮了不少忙，其收到10万元资金后，到区某某委送给陈某某现金2万元。2014年2月份，国家审计署来淮南后，陈某某让陈某将2万元退回。
2、被告人陈某某供述证明：2012年底的一天，淮南市顾圩新型墙材有限公司负责人顾某为感谢其在一墙改项目上提供帮助，到其办公室送给其现金2万元。因国家审计署来审计后，其于2014年春节前后让陈某将2万元退还给顾某。
（二）2013年底，被告人陈某某接受淮南市潘集区泥河镇企业办主任李某的请托，利用职务之便对淮南市泥河新型建材有限公司在申报关闭小企业项目给予资金分配上的照顾，非法收受李某现金10万元。在国家审计署来审计以后，陈某某安排苏某甲通过银行转账将10万元退回。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证淮南淮河银行活期明细表及电子转账凭证证明���2013年10月24日，苏某甲在淮河银行个人账户转入现金10万元。
2、证人证言
（1）证人陈某证言证明：其当时是淮南市泥河新型建材有限公司负责人。2010年底至2011年期间，在潘集区某某委关于关闭小企业补助资金项目申报过程中，泥河镇企业办主任李某帮助其准备申报材料，李某和陈某某关系不错，能为其单位多争取项目资金。2013年9月份，其单位得到125万元补助资金，其得到90万元，李某得到30万元。李某对其说感谢陈某某的费用不让其出了，由李某从30万元中拿出10万元送给陈某某，剩下20万元归李某。后李某将该款全部退回。
（2）证人李某证言证明：其时任淮南市潘集区泥河镇企业办主任，与陈某某是同学。在潘集区某某委关于关闭小企业补助资金项目申报过程中，淮南市泥河新型建材有限公司的陈某知道其和区某某委主任陈某某关系不错，让其帮忙找陈某��给其单位多拨付点项目资金，其当时就答应了。后其和陈某先找到苏某某，苏某某答应帮忙，又找到陈某某说明来意，并表示事后重谢，陈某某同意了，并让其找苏某某拿出方案。其和陈某商量多拨付的钱就送给陈某某、苏某某，表示重谢。2013年9月份，项目资金拨付下来，其中淮南市泥河新型建材有限公司90万元，其拿到30万元。后其打电话让陈某某提供银行卡号，陈某某给其提供驾驶员苏某甲的淮河银行卡号，其从30万元中拿出10万元存入苏某甲的银行卡上。2014年元月份，其通过银行退还给陈某20万元，陈某某的驾驶员苏某甲通过银行退还10万元。
（3）证人苏某甲证言证明：其是潘集区某某委办事员，开车接送陈某某主任上下班。2013年下半年，陈某某对其讲有一笔钱要转过来，用其银行卡，后该款10万元到其银行账户，其分二次取出来交给陈某某。2014年初，陈��某让其又通过其工商银行卡将10万元退回。其不知道该款干什么用的。
3、被告人陈某某供述证明：其与潘集区泥河镇企业办主任李某是同学。李某为陈某的淮南市泥河新型建材有限公司在关闭小企业补助资金项目上找其帮忙，并许诺事后给其好处，其答应帮忙。其在资金计划分配上给予照顾。2013年底，李某通过淮河银行转账给其10万元，具体是其让李某转账到苏某甲的淮河银行卡上，苏某甲将10万元给其了。因国家审计署来审计，2014年春节前，其安排苏某甲通过银行转账将10万元退还。
（三）2013年底，被告人陈某某在申报关闭小企业项目工作中对淮南市民阳新型墙材有限公司在资料审核时给予帮助，使不符合申报条件的该企业顺利上报，非法收受该企业负责人杨某现金10万元。在国家审计署来审计以后，陈某某将10万元退回。
上述事实，有经庭审举证、质证，��院予以确认的下列证据证实：
1、证人杨某证言证明：其当时是淮南市民阳新型墙材有限公司负责人。2011年在潘集区某某委关于中央关闭小企业补助资金项目申报过程中，陈某某给其单位帮忙了。2013年10月初，在补助资金到位后，其到陈某某办公室送给陈某某现金10万元。后上面调查该项目资金情况，陈某某让其到办公室将10万元拿回去了。
2、被告人陈某某供述证明：淮南市民阳新型墙材有限公司负责人杨某，为感谢其在关闭小企业补助资金项目上提供帮助，于2013年下半年的一天，到其办公室送给其现金10万元。因国家审计署来审计，2014年春节前，其让杨某到其办公室将10万元拿回去了。
（四）2013年底，被告人陈某某在淮南市前乡新型建材有限责任公司申报一墙改资金项目上提供帮助，非法收受该企业负责人苏某乙所送现金1万元。
上述事实，有经庭审举证、���证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证淮南市潘集区人民检察院出具的收据证明：案发后，被告人陈某某退回赃款1万元。
2、证人苏某乙证言证明：其当时是淮南市前乡新型建材有限责任公司负责人。2013年申报墙改资金项目时，其找潘集区某某委主任陈某某帮忙，陈某某将其单位推荐给市墙改办了。为表示感谢，其到陈某某办公室送给陈某某现金1万元。
3、被告人陈某某供述证明：2013年底的一天，淮南市前乡新型建材有限责任公司负责人苏某乙为感谢其在一墙改项目上提供帮助，到其办公室送给其现金1万元。
（五）2014年初，国家审计署来淮南审计关闭小企业项目后，上述淮南市民阳新型墙材有限公司等八家企业怕项目资金被收回，由淮南市泥河新型建材有限公司负责人陈某出面找到陈某某帮忙摆平此事，陈某某答应帮忙，非法收受陈某所送现金25万元。2014年9月份，陈某某将25万元退还给陈某。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人陈某证言证明：其当时是淮南市泥河新型建材有限公司负责人。在关闭小企业项目补助资金到位后，国家审计署来淮南审计，其和杨某、於某某、顾某、刘某甲、刘某乙等人商量找关系摆平项目补助资金的事，八家公司共筹集几十万元。2014年5月份的一天，其开车到淮南市田家庵区华声苑小区，在陈某某家附近送给陈某某现金25万元，让陈某某帮忙找关系办理此事，陈某某同意后将25万元收下。后因检察机关调查此事，陈某某于2014年9月份的一天让其将25万元拿回去了。
（2）证人刘某甲、杨某、刘某乙、刘某丙、黄某、於某某顾某、戴某证言证明：其几人均是申报关闭小企业项目补助资金七家公司的负责人。国家审计署来淮南审计小企业补助资金项目补助资金时，上述八家公司负责人多次在一起商量怎么应付此事，每家公司拿出数万元交给陈某，让陈某出面找关系摆平此事。后因事没办成，陈某退回部分钱款。
2、被告人陈某某供述证明：2014年初，其得知国家审计署审计后，淮南市人民检察院到潘集区财政局调查小企业补助资金的事。同年4月份淮南市泥河新型建材有限公司负责人陈某对其说上述八家窑厂开会研究，担心所分配的项目补助资金被查出违规后收回，让其出面协调此事，其当时就同意了。不久陈某到其家附近送给其现金25万元，并对其说此25万元是八家窑厂筹集的，用以协调此事。其收到该笔钱后，认为检察机关是来核实项目资金发放情况，与八家窑厂没有关系。同年9月份，其将25万元退给陈某。
二、贪污事实
（一）2011年，淮南市潘集区某某委在对淮南市民阳新型墙材有限公��、淮南市泥河新型建材有限公司、淮南市顾圩新型墙材有限公司、淮南市东胜新型墙材有限公司、淮南市堡垒新型墙材有限责任公司、淮南市辉强新型墙材有限责任公司、淮南市代庙新型墙材有限公司、淮南市为民新型墙材有限公司八家小企业（窑厂）申报专项基金项目过程中，被告人陈某某安排苏某某从上述八家小企业收取“申报费用”共计8万元，后陈某某与苏某某（已判刑）、苏某（另案处理）三人将此8万元私分，其中陈某某分得4.5万元，苏某某分得2万元，苏某分得1.5万元。案发后，苏某某退款2万元，苏某在中共潘集区纪委退款6万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）本院（2014）潘刑初字第00268号刑事判决书证明：陈某某、苏某某等人共同贪污8万元，苏某某案发后退款2万元，与本案查明的事实一致。
（2）退款收据证明：苏某在中共潘集区纪委办案机关退款6万元。
2、证人证言
（1）证人杨某证言证明：2010年至2012年，其承包了淮南市民阳新型墙材有限公司。2011年国家出台关于关停落后产能的砖厂进行补助的政策，潘集区某某委召集其公司和其他七家窑厂负责人开会，准备资料申报项目资金。资料是按照要求准备的，交给区某某委的苏某某。在申报过程中，苏某某要求每家窑厂均交了1万元资料费，也没有出具收据。2013年9月份，其拿到补助资金110万元。
（2）证人陈某证言证明：其从2008年开始承包了淮南市泥河新型建材有限公司。2010年底至2011年间，潘集区某某委的苏某某通知其参加关于关闭小企业补助资金项目会议。会上要求关闭小企业，准备申报材料，苏某某对申报材料进行指导，在申报过程中，苏某某向其要了1万元申报材料费，怎么用的其不知道。2013年9月份，其拿到补助资金125万元。
（3）证人顾某证言证明：其是淮南市顾圩新型墙材有限公司负责人。2010年底至2011年间，潘集区某某委的苏某某通知几家窑厂负责人参加关于关闭小企业补助资金项目会议，会上要求准备申报材料，申报材料是苏某某指导下准备的。在申报过程中，其向区某某委交了1万元申报经费。2013年9月份，其拿到补助资金140.84万元。
（4）证人於某某证言证明：其是淮南市东胜新型墙材有限公司负责人。2011年初，潘集区某某委的苏某某通知几家窑厂负责人参加关于关闭小企业补助资金项目会议，会上要求几家企业申报，申报材料是苏某某指导下准备的。在申报过程中，其向区某某委交了1万元申报经费。2013年9月份，其拿到补助资金70万元。
（5）证人黄某证言证明：其是潘集区某某委职工，也是淮南市堡垒新型墙材有限责任公司负责人。2011年初���潘集区某某委的苏某某通知几家窑厂负责人参加关于关闭小企业补助资金项目会议，会上要求几家企业申报，申报材料是苏某某指导下准备的。在申报过程中，因其不在家，办手续的费用别人垫付的，其回来后就还掉了。2013年9月份，其拿到补助资金80万元。
（6）证人刘某乙、刘某丙证言证明：其二人承包窑厂，成立了淮南市辉强新型墙材有限责任公司。2011年，潘集区某某委要求其关停窑厂，区某某委的苏某某召集八家窑厂负责人开会，讲国家要对关停的窑厂进行补助，并按照苏某某的要求准备了申报材料。在申报过程中，苏某某向八家窑厂分别要了1万元费用，也没有出具票据。2013年9月份，其拿到补助资金84万元。
（7）证人代某证言证明：其是淮南市代庙新型墙材有限公司股东。2011年初，潘集区某某委的苏某某通知几家窑厂负责人参加关于关闭小企业补助资金项目会议，会上要求几家窑厂申报，申报材料是苏某某指导下准备的。在申报过程中，苏某某向其要了1万元申报材料费，2013年9月份，该公司拿到补助资金84万元。
（8）证人刘某甲证言证明：其是淮南市为民新型墙材有限公司负责人。2011年初，潘集区某某委的苏某某通知几家窑厂负责人参加关于关闭小企业补助资金项目会议，会上要求几家窑厂申报，申报材料是苏某某指导下准备的。在申报过程中，其向潘集区某某委交了1万元申报费用。2013年9月份，该公司拿到补助资金90万元。
（9）证人苏某证言证明：其时任淮南市潘集区某某委报账员。2010年至2011年，国家要求关闭高耗能低产值企业，潘集区有八家窑厂申报关闭，区某某委的苏某某负责该项目申报。在申报过程中，经该单位主任陈某某同意后，八家窑厂共交来8万元资料费，由其保管，后经陈某某和苏某某��量，三人将此8万元分掉了，其中陈某某分得4.5万元，苏某某分得2万元，其分得1.5万元被其花掉了。
（10）证人苏某某证言证明：其是潘集区某某委工作人员，负责2011年中央关闭小企业补助资金项目企业的资料申报等工作。2011年初，按照中央关于关闭小企业补助资金管理的要求，其通知潘集区的淮南市民阳新型墙材有限公司等上述八家企业的负责人开会，并要求申报，因该八家企业都不符合申报条件，其就按照文件进行指导。在申报工程中，其按照陈某某主任的安排，要求每家企业交了1万元材料费用，共计8万元，都交给单位会计苏某了。后其和陈某某、苏某三人将此8万元分掉了，其分得2万元，陈某某和苏某共分得6万元。
3、被告人陈某某供述证明：其自2010年10月以来任潘集区某某委主任。2011年中央关于关闭小企业补助资金管理项目启动，区某某委负责对企业申报材料的收集及真实性审核把关，潘集区的淮南市民阳新型墙材有限公司等上述八家企业申请关闭，申报资料先由苏某某审核，后报其审批。在申报过程中，区某某委以申报资料费用的名义收取每家企业1万元，共计8万元，均交给会计苏某。后三人经过商量将8万元分掉，其分得4.5万元，苏某某分得2万元，苏某分得1.5万元。案发后，苏某将8万元上交潘集区纪委了。
（二）2013年底，淮南市潘集区某某委以“新上建材项目”的名义向潘集区财政局申请拨付经费20万元，被告人陈某某利用职务上的便利，以“工业发展经费”的名义签批转付，将该款拨付到与淮南市潘集区某某委有行业指导关系的“淮南市潘集区墙体材料革新和建筑节能行业协会”账户上，陈某某与本单位会计苏某商定每人10万元将该款私分，后该账户上20万元被苏某分三次取走（其中一次性转入个人账��19.5万元，当天即存入苏某个人账户，另外分两次支取现金共计0.5万元。），其中10万元被陈某某非法占有，另外10万元被苏某花掉。案发后，陈某某在检察机关退款10万元，苏某在中共潘集区纪委及检察机关退款共计10万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）淮南市潘集区会计核算中心出具的淮南市潘集区某某委关于申请拨付新上建材项目经费的报告（2013年11月2日）证明：淮南市潘集区某某委向区财政局申请从全区墙改经费中拨付扶持资金20万元，以对新上隧道窑技改生产项目予以支持。
（2）淮南市潘集区会计核算中心出具的淮南市财政直接支付申请书（2013年12月9日）、工商银行财政直接入账通知书、淮南市潘集区某某委记账凭证及相关转账票据证明：申请支付单位为淮南市潘集区某某委，陈某某在“经办人”、“负责人”栏中签名，收款人为“淮南市潘集区墙体材料革新和建筑节能行业协会”，申请金额20万元已经入账，陈某某以“工业发展经费”名义签批。
（3）徽商银行潘集支行出具的银行存款账户交易对账单、卡折对账单证明：淮南市潘集区墙体材料革新和建筑节能行业协会账户于2013年12月16日转账存入20万元，2014年5月27日、10月10日、12月18日三次分别被以现金支票方式取走19.5万元（当天即存入苏某个人账户）、2000元、3000余元。
（4）工商银行淮南朝阳支行出具的苏某理财金账户历史明细清单证明：苏某于2014年1月21日取款10万元。
（5）退款收据证明：案发后被告人陈某某在检察机关退款10万元，苏某在中共潘集区纪委及检察机关退款共计10万元。
（6）淮南市潘集区某某委出具的证明材料证明：淮南市潘集区墙体材料革新和建筑节能行业协会是经民政部门登记的民间社团组织，淮南市潘集区某某委对其有行业指导关系。
2、证人苏某证言证明：其时任淮南市潘集区某某委报账员。2013年12月份，陈某某给区财政局写报告，要求拨付给墙改企业的奖励经费20万元，并对其说年底工业发展经费用不掉财政局就收回了，让其将20万元通过墙改协会的徽商银行账户转入其个人在该银行的账户上，其按照陈某某的要求做了。2014年元月份，陈某某说急需10万元，当时墙改协会账户上的20万元还没有动，其就从其个人的工商银行卡上取出10万元交给陈某某，陈某某至今没有退还。陈某某找其要10万元，就是要分墙改协会的20万元奖金，其给陈某某的10万元就是其单位从财政上要来的墙改资金，剩下的10万元由其陆续从墙改协会的账户上提出来花掉了。
3、被告人陈某某供述证明：2013年底，其以“淮南市潘集区某某委”的名义打报告从潘集区财政��要求拨付墙改经费','2018-10-06
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