湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0602行初174号
原告杨**，男，1940年8月27日出生，汉族，湖南省长沙市人，身份证号4306051940****，住所地湖南省长沙市开福区湘江中路段43号3栋1门201房。
原告赵**，女，1941年2月3日出生，汉族，湖南省长沙市人，身份证号43062419410203****，住所地湖南省长沙市开福区湘江中路段43号3栋1门201房。
原告杨*，男，1964年7月5日出生，汉族，湖南省汨罗市人，身份证号43068119640705****，住所地湖南省汨罗市人民路中医院宿舍。
原告秦**，女，1969年12月12日出生，汉族，广东省广州市人。身份证号44082519691212****，住所地湖南省汨罗市人民路中医院宿舍。
原告杨*，男，1969年1月17日出生，汉��，湖南省汨罗市人，身份证号43068119690117****，住所地湖南省汨罗市人民路中医院宿舍。
原告熊*，女，1973年11月17日出生，汉族，湖南省汨罗市人，身份证号43068119731117****，住所地湖南省汨罗市人民路中医院宿舍。
原告杨**，女，1962年10月15日出生，汉族，湖南省汨罗市人，身份证号43068119621015****，住所地湖南省汨罗市人民路中医院宿舍。
原告曹**，男，1959年6月7日出生，汉族，湖南省汨罗市人，身份证号43068119590607****，住所地湖南省汨罗市人民路建委宿舍。
委托代理人刘**，男，岳阳市三湘法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
委托代理人李**，男，岳阳市三湘法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
被告岳阳市*****岳阳楼分局，组织机构代码证006362467，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区南湖���道215号。
法定代表人向**，该局局长。
委托代理人王**，男，岳阳市求真法律服务所法律工作者。
第三人黎**，男，1968年8月18日出生，汉族，湖南省汨罗市人，身份证号43060219680818****，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区洞庭北路九华*2号。
第三人中国******有限公司湘阴县支行，组织机构代码证430624000004315，住所地湖南省湘阴县文星镇江东路。
法定代表人吴*，该行行长。
委托代理人刘**，男，该行工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人蒋**，男，该行工作人员，代理权限：一般代理。
原告杨**、赵**、杨*、秦**、杨*、熊*、杨**、曹**（以下简称杨**等）申请被告岳阳市*****岳阳楼区分局（以下简称岳阳楼区**分局）撤销土地抵押权登记纠纷一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案，原告杨**等的委托代理人刘**、李**，被告岳阳楼**分局的委托代理人王**，第三人黎**，第三人中国******有限公司湘阴县支行（以下简称湘阴****）的委托代理人刘**、蒋**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2012年4月19日被告岳阳楼区**分局应登记申请人湘阴****、杨**的申请，为杨**138平方米国有建设用地使用权��理了岳市他项（2012）第L0015号抵押登记，土地他项权利人为湘阴****，2016年年初原告杨**等以自己的委托人在登记中使用伪造材料，且被告岳阳楼区**分局审核不严为由，要求被告撤销他项权登记，被告以登记行为符合法律为由，拒绝了原告的请求。在应诉答辩期内，被告岳阳楼区**分局向本院提交了以下作出具体行政行为的证据：
1、原告杨**及其妻赵**户口薄复印件。
2、具有申请人共同签名的《土地登记申请书》。
3、《房地产抵押清单》。
4、2012年4月18日湘阴**作为抵押权人向岳阳市**局出具委托黎**办理抵押登记手续的《委托书》一份。
5、第三人湘阴**组织机构代码证。
6、岳楼国用（2002）字第43060206884号《国有土地使用证》。
7、《委托公证书》。
8、《土地估价报告》、《最高额担保个人借款合同》。
被告岳阳楼区**分局拟用以上证据证明其登记过程中收件齐全，符合法律规定。
原告杨**等诉称，2011年初，第三人黎**因经营周转需要拟向湘阴**贷款，为此黎**于2011年1月30日制作了一份两年内有效的委托书，未说明���实意图情况下取得了抵押地产共有人杨**、赵**、杨**、熊*的签名，另模仿了其他共有人曹**、杨*、杨*、秦**的签名；此后黎**私自制作相关公证文书，凭此材料于2012年4月18日办理了《土地他项权证》并取得了银行的贷款。以上事实在2014年湘阴县法院审理的黎**贷款诈骗案中得到了查明，据此原告向法院起诉，请求撤销被告未核对登记材料真伪情况下作出的他项权登记。在起诉时原告向本院提交了下列证据：
1、岳楼国用（2002）字第43060206884号《国有土地使用证》。
2、岳市他项（2012）第L0015号《土地他项权证》。
3、《公证书》。
4、最高额担保个人借款合同及承租人出租人承诺书。
5、湘阴县人民法院（2014）湘刑初字第83号刑事判决书。
原告杨**等拟用此证明公证书的虚假性得到法院判决认定。
被告岳阳楼区**局辩称，2012年4月第三人黎**持第三人湘阴**的委托前来被告处办理土地抵押登记，收到申请后，被告依照《土地登记办法》及《湖南省土地登记办法》对第三人提交的材料进行了形式审查，并为此办理了抵押登记手续。在登记过程中被告没有过错，关于第三人持伪造材料取得登记并骗取银行贷款一案的行政登记行为应否撤销，请求法院依法审理，并作为相应判决。
第三人黎**辩称，第三人黎**持伪造公证文书骗取银行贷款一事，经湘阴县法院审理，贷款诈骗事实成立，第三人黎**因此被���以二年六个月的有期徒刑，因使用虚假文书形成的抵押登记应当予以撤销，请求法院据此判决。第三人在诉讼中没有提供证据。
第三人湘阴**辩称，第三人湘阴**已就借款担保合同纠纷一案起诉黎**及杨**等，湘阴县人民法院已立案受理，房屋登记行政案件应中止诉讼；原告在黎**贷款诈骗案中曾以证人身份参与2014年3月28日的庭审，其于当时已知悉行政登记事实，原告至2016年3月7日提起行政诉讼已超过法定时效，应当驳回其起诉；虽委托书中部分签名不实，但家事关系中成员间互为代理，产权人抵押意思表示真实；公证文书签章真实，公证过程的瑕疵并非构成公证的虚假；湘阴**贷款行为及被告岳阳楼区**分局登记行为符合法定流程，请求法院驳回原告请求，以维护湘阴**的善意抵押权。第三人湘阴**向本院提交了下列证据：
1、湘阴县人民法院（2014）湘刑初字第83号刑事判决书。
2、岳房他证岳阳楼区字第0900119号房屋他项权证、岳市他项（2012）第L0015号土地他项权黎证明书。
3、抵押当事人的身份证明、抵押登记申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》。
经审理查明，2012年4月18日第三人黎**持《土地登记申请书》（抵押权申请人湘阴**、抵押申请人杨**）、《房地产抵押清单》、湘阴**组织机构代码证复印件、湘阴县**向**局出具的委托书、岳楼国用（2002）字第43060206884号《国有土地使用证》、抵押申请人委托书公证件、《土地估价报告》、《最高额担保个人借款合同》向被告岳阳楼区**分局申请土地使用权抵押登记，被告受理申请后经过审核，于2012年4月20日为土地抵押权利人湘阴**颁发了岳市他项（2012）第L0015号《他项权证》。该抵押物担保的债权为湘阴**借贷给黎**的190万元，借贷期限一年。贷款到期后，黎**经湘阴**多次催收仍未能归还本息，期间湘阴**发现黎**因本次贷款向银行���供的资料与前次贷款有所不同，遂向公安机关报案，湘阴县公安局侦查终结后，案件移交湘阴县检察院提起公诉，湘阴县法院经审理后，以黎**犯骗取贷款罪判处有期徒刑二年、并处罚金五万元；犯伪造工商印章罪判处有期徒刑一年，两罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金五万元。湘阴县法院（2014）湘刑初字第83号《刑事判决书》发生法律效力，本行政诉讼前刑罚已执行完毕。湘阴县法院刑事判决书与本案存在关联性的事实有“2011年年初，被告人黎**遂于2011年1月30日私自制作了一份写明二年内有效的委托书，并在未说明真实意图的情况下请抵押房产共有人的杨**、赵金仪、杨**、熊*在该委托书上签名、按印，因其他几个共有人在外地，黎**便模仿曹**、杨*、杨*、秦**的笔迹签名，并按上证据的手印，同时还私自刻制了一枚'岳阳市��阳楼区公证处'的公章加盖在其于2011年1月31日自行制作的编号为（2011）湘岳楼证字第0085号公证书上，后在未告知实情的情况下公证员李**在该公证书上加盖李**的个人印鉴，该枚私刻的'岳阳市岳阳楼区公证处'公章被黎**事后丢弃。2011年4月11日被告人黎**持该虚假公证书在湘阴**贷款90万元，该款于2012年4月1日还清。2012年4月初，被告人黎**又因为业务上的需要还需继续从湘阴**贷款，因其上次伪造的委托书期限为二年，湘阴**只要求其在原来的委托公证书上再加盖公证处的公章，后被告人黎**通过李**帮助，在以上虚假的委托书和公证书复印件上加盖了已于2011年3月更名并停止使用的'岳阳岳阳楼区公证处'的公章。2012年4月23日，被告人黎**持该虚假的公证书复印件在湘阴**骗得个人助业贷款190万元，贷款期限为1年，���笔贷款于2013年4月22日到期后，被告人黎**经湘阴**多次催收仍无法归还该笔贷款本息，给湘阴**造成了重大损失。”2016年3月7日原告杨**等以委托人在办理抵押登记过程中使用虚假材料且被告岳阳楼**分局行政登记中审核不严为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销抵押登记。诉讼中本院另查明该抵押土地的使用权人登记为杨**，无共有权利人的记载；湘阴县法院于2014年8月21日已立案受理湘阴**诉黎**、杨**等抵押借款合同纠纷一案，该案至今未作裁决。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案，**部门对资料齐备的土地登记请求颁发权利证书，其行为并未违反《土地登记办法》之规定，故以本案不存在行政程序违法而予撤销登记的事实；就原告有关行政证据虚假的主张，尽管事后司法机关查明其中部分证据不实，但土地使用人杨**授权黎**办理地产抵押一事真实，故本案亦不适用主要证据不足导致行政行为应撤销之后果，故原告请求撤销行政登记之主张，本院不予支持。至于有关犯罪行为涉及的抵押权人、被害人权益保护问题，不仅该问题并非行政诉讼裁量因素，而且行政登记保留之效果并不与刑事判决之间形成矛盾冲突。最后需要说明的是他项权证的签章机关为岳阳市*****，故原告以岳阳楼区**分局为被告提起行政诉讼，实为主体错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、参照《土地登记办法》第三十六条之规定，判决如下：
驳回原告杨**、赵**、杨*、秦**、杨*、熊*、杨**、曹**要求撤销被告岳阳市*****岳阳楼分局岳市他项（2012）第L0015号《土地他项权》登记的诉讼请求。
案件受理费50元整，由原告杨**、赵**、杨*、秦**、杨*、熊*、杨**、曹**负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 鲁长斌
人民陪审员 张爱民
人民陪审员 张小平
二〇一六年七月七日
书 �� 员 李子璐
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《土地登记办法》
第三十六条 依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。
同一宗地多次抵押的，以抵押登记申请先后为序办理抵押登记。
符合抵押登记条件的，**资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。
文书审批表
文书名称
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行政判决书
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文书编号
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（2016）湘0602行初174号
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文书拟稿人
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鲁长斌
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报批时间
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2016.6.28
校对人
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份数
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原告
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杨**等七位
被告
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岳阳市*****岳阳楼区分局
第三人
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黎**、中国******有限公司湘阴县支行
合 议 庭
意 见
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判决、调解、裁定、决定的主要内容：
驳回原告杨**、赵**、杨*、秦**、杨*、熊*、杨**、曹**要求撤销被告岳阳市*****岳阳楼分局岳市他项（2012）第L0015号《土地他项权》登记的诉讼请求。
案件受理费50元整，由原告杨**、赵**、杨*、秦**、杨*、熊*、杨**、曹**负担。
承 办 人
意 见
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庭 长
意 见
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主管领导
意 见
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