湖南省永州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永中法刑再终字第00001号
原抗诉机关（原公诉机关）：湖南省双牌县人民检察院。
一审被告人、二审上诉人：唐某某，男，1965年2月9日出生于湖南省双牌县。汉族，大专文化，中共党员，原系双牌县林业局营林站站长。2011年5月28日，因涉嫌犯滥用职权罪被双牌县人民检察院刑事拘留，同年6月11日，经永州市人民检察院批准被双牌县公安局执行逮捕。同年8月18日，经永州市人民检察院决定取保候审。2011年11月25日，经双牌县人民法院决定对其继续取保候审。现在东安监狱服刑。
辩护人：唐春松，湖南正赢律师事务所律师。
一审被告人、二审上诉人：盘某某，男，1954年12月10日出生于湖南省双牌县。瑶族，大专文化，中共党员，原系双牌县林业局营林站副站长。1998年12月11日，因犯玩忽职守罪被双牌县人民法院免于刑事处罚。2011年5月9日，因涉嫌犯滥用职权罪被双牌县人民检察院刑事拘留，同年5月20日经永州市人民检察院批准被双牌县公安局执行逮捕。2012年1月17日，经双牌县人民法院决定取保候审。现在家。
原审被告人：郭某某，男，1968年6月9日出生于湖南省桃江县。汉族，大学文化，原系双牌县林业局副局长，双牌县第十届人大常委会委员。2011年11月24日，经双牌县人民代表大会常务委员会第三十二次会议许可，同年11月25日，经双牌县人民法院决定取保候审。现在家。
湖南省双牌县人民法院审理湖南省双牌县人民检察院指控被告人郭某某、唐某某、盘某某犯滥用职权罪、被告人盘某某、唐某某犯贪污罪一案，于二○一三年四月十日作出（2011）双刑重初字第51号刑事判决。双牌县人民检察院提出抗诉。被告人唐某某、盘某某提出上诉。本院于二0一三年九月二十五日作出（2013）永中法刑二终字第63号刑事判决，已经发生法律效力。被告人唐某某、盘某某不服，向本院提出申诉。本院受理后，通过审查，于二0一四年十二月五日作出（2014）永中法立刑监字第42号再审决定书，经本院审判委员会讨论决定，本案由本院另行组成合议庭进行再审，再审期间不停止原判决的执行。2015年1月6日移送审理。湖南省永州市人民检察院于2015年1月27日借阅案卷，于2015年4月17日归还案卷。本院依法另行组成合议庭，于2015年5月6日在东安监狱公开开庭审理了本案。湖南省永州市人民检察院指派代检察员杨某某出庭履行职务。被告人唐某某及其辩护人唐春松，被告人盘某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审双牌县人民法院认定：
（一）滥用职权罪
被告人郭某某2003年以来一直任双牌县林业局副局长，2003年元月至2008年3月分管森保工作，2008年4月以来分管营林生产工作；被告人唐某某2003年元月至2007年元月任双牌县林业局退耕办主任，2007年4月至2008年3月任森保站站长，2008年3月至2010年3月任稽查队队长，2010年4月至2011年5月任营林站站长；被告人盘某某2001年至2005年在双牌县林业局退耕办工作，2005年至2008年在绿化办工作，2008年4月以来任双牌县林业局营林站副站长兼绿化办副主任。
双牌县林业局营林站的工作职责为：负责植树造林、国土绿化和封山育林工作并做好其规划设计及检查验收工作；负责重点项目建设的管理并组织实施；负责速生丰产林和局租赁土地造林基地的合同建档归档工作；负责指导林业站的营林工作等。
2007年以来，湖南欣远大竹海竹制品有限公司（以下简称欣远公司）法定代表人宋某某因公司资金困难，便想通过争取国家项目资金来弥补资金不足。2009年3月，宋某某获悉油茶新造、低改项目可以得到国家的资金扶持后，就请双牌县林业局营林站的蒋某甲为欣远公司制作了《双牌县油茶丰产培育示范基地项目实施计划编制说明书》。同时，宋某某通过找到双牌县林业局原局长蒋某某的帮助，林业局为其制作了双林联字（2009）01号《关于我县2009年农业综合开发林业名优经济林示范项目实施计划的请求》红头文件。后通过逐级上报，将争取该项目的相关文件送到了省林业厅。2009年12月6日，永州市财政局下达了永财农综函（2009）12号《关于拨付2009年度农业综合开发名优经济林花卉项目中央和省级财政资金的通知》文件，向双牌县财政局下拨了2009年度农业综合开发名优经济林花卉示范项目资金114万元，其中中央财政资金80万元，省级财政资金34万元。文件还规定该项目资金全部实行财政报帐制，并要求严格按照财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发资金会计制度》的规定，加强资金管理和会计核算工作，真正做到专账核算、专人管理、专款专用。
2010年2月9日，欣远公司向双牌县农业综合开发办公室申请拨付苗木款、林木林地收购、化肥、土地垦复工资、林相改造工资共计436824元。当日，双牌县农业综合开发办公室核拨给欣远公司43万元。
为应付相关部门的检查验收，宋某某于2010年1月虚构了欣远公司在有油茶基地的江村镇黑漯村、江村村两村的油茶低改项目，制作了林地使用权租赁合同、油茶低改项目规划设计图等一系列虚假材料；于2010年8月与有油茶基地的五里牌线口村、2010年10月与有油茶基地的永州新农农业科技发展有限公司（以下简称新农公司）签订了虚假的油茶改造协议。宋某某将此二处油茶林作为欣远公司的油茶新造、低改项目应付检查。当省林业局设计院、市林业局来双牌检查油茶项目时，郭某某、唐某某，盘某某全程陪同检查人员到非欣远公司经营、建造的麻园里村、线口村油茶基地进行了检查。为顺利通过验收，被告人唐某某还叫宋某某拿出一万元用于验收开支。唐某某给验收的二位工作人员各送了一个2000元的红包，剩下的6000元和郭某某每人私分了3000元。宋某某的虚假油茶项目最终通过了省、市两级检查验收。
为了继续领取剩余的补助款，宋某某找到县林业局原局长蒋某某帮忙。蒋某某安排分管营林站工作的副局长郭某某，郭某某安排营林站站长唐某某，唐某某安排副站长盘某某，分别为宋某某开具了经营单位为湖南欣远大竹海竹制品有限公司，经营项目为油茶造林，支付金额分别为50万元、49、5万元数额不等的《双牌县杉木（楠竹）林基地育苗、造林、抚育（复垦）验收结算清单（收入凭证）》（简称验收结算清单）两张，和出具了一份“双牌县油茶丰产培育示范基地新造油茶1000亩，低改抚育1875亩，经验收合格”的《证明》。2010年5月21日、8月13日、2011年1月25日，双牌县农业开发办根据宋某某提供的农业综合财政资金拨付申请和县林业局出具的虚假验收结算清单、验收合格证明、项目批复中相关票据，分三次核拨金额分别为39.92万元、20.3016万元、10.7784万元给欣远公司。双牌县农业开发办公室（以下简称县农开办）四次共拨给欣远公司共计114万元。
2011年1月，为感谢县林业局营林站的帮助，宋某某以银行转帐的方式付给营林站好处费2万元。欣远公司截至案发，所领取的国家补助资金分文未退。
另查明，双牌县人民检察院在侦办被告人唐某某涉嫌滥用职权一案时，被告人唐某某主动交待了未被双牌县人民检察院掌握的其与谭某某、秦某某、唐某甲等人涉嫌共同贪污的犯罪事实。
上述事实有下列证据予以证明：
1、2008年《双牌县林业局内设机构工作职责》、2010年《双牌县林业局领导分工及机关各站室联系基层两站意见》、《双牌县林业局关于2008年局班子成员工作分工的通知》、2010年唐某某的任职文件、双牌县林业局营林站事业单位法人证书、2011年《林业局机关股站室岗位目标管理责任书》、《盘某某、郭某某、唐某某的任职证明》，证明双牌县林业局营林站的具有负责植树造林、国土绿化和封山育林工作并做好其规划设计以及检查验收工作；负责重点项目建设的管理并组织实施；负责速生丰产林和局租赁土地造林珠合同建档归档工作等工作职责。同时还证明被告人郭某某2003年以来一直任双牌县林业局副局长，2003年元月至2008年3月分管森保工作，2008年4月以来分管营林生产工作；被告人唐某某2003年元月至2007年元月任双牌县林业局退耕办主任，2007年4月至2008年3月任森保站站长，2008年3月至2010年3月任稽查队队长，2010年4月至2011年5月任营林站站长；被告人盘某某2001年至2005年在双牌县林业局退耕办工作，2005年至2008年在绿化办工作，2008年4月以来任双牌县林业局营林站副站长兼绿化办副主任。
2、《油茶改造协议书》、《林地承包合同》、《林地使用权租赁合同》、双牌县江村镇黑漯村的《证明》，证明欣远公司的油茶新造、低改项目的相关验收材料均为虚假的事实。
3、验收结算清单二张及证明一张，证明宋某某在同案人蒋某某及三被告人的帮助下，获得了二张内容虚假的验收结算清单及虚假验收证明一张的事实。
4、永州市财政局《关于拨付2009年度农业综合开发名优经济林花卉示范项目中央和省级财政资金的通知》、永州市林业局、农业综合开发办公室《关于下达2009年农业综合开发名优经济林花卉示范项目计划的通知》、双牌县农业综合开发办公室的《证明》、91112360000809707012明细帐、《对银行明细帐的说明》、双牌县农村信用合作联社信用社综合业务系统专用凭证、现金支票存根、转帐支票存根、进帐单、个人业务存款凭证、《关于欣远大竹海制品有限公司报帐发票的说明》、农业综合开发财政资金拨付申请表、记帐凭证、支票存根、收据等，证明欣远公司的虚假油茶项目获得了国家批准并获取了儿4万元的国家资金支持；项目主管单位为双牌县林业局，双牌县农业综合开发办公室分四次以“拨出资金一2009年产业化经营项目资金一油茶丰产培育示范基地”会计科目核拨给欣远公司的事实。
5、办计字（2009）93号《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》、湘财农综（2007）19号《湖南省农业综合开发财政无偿资金报帐操作规程》，证明双牌县林业局对欣远公司申报的油茶新造、低改项目具有管理职责。
6、湖南省农村信用合作社进帐单一张，证明宋某某打款2万元至盘某某的银行帐户，作为给三被告人的好处费的事实。
7、证人胡某的证言，证明欣远公司到农业综合开发办公室报帐，一般按照《湖南省农业综合开发财政无偿资金报帐操作规程》办理，需要项目建设单位根据项目进度填制《农业综合开发财政资金拨付申请表》，并凭相关合法支出凭证提出申请，农开办审核无误后给予报帐。宋某某这个油茶项目因为是由县林业局负责的部门项目，所以我们要求他在报帐时还要提供县林业局出具的项目实施相关验收证明。宋某某提供了3次相关的验收证明，他第一次报帐没有县林业局出具的验收证明材料是因为2009年12月底，这个油茶项目的钱已经到了我们农开办，2010年元月底，宋某某找到我们要求提供预付资金开展项目实施，我们组织人员去现场看了油茶基地的实际情况，当时看到他确实有基地在那，又到宋某某公司看了会计凭证、租赁合同等文件资料，后面我们农开发办开会研究给予他一部分资金作为启动资金，是作为预付款给他的，所以没有要求他提供县林业局出具的验收证明的事实。
8、证人宋某某的证言，证明2009年1、2月份的样子，我准备做竹纤维重组板的项目，因为我的资金有限，想申报一个竹纤维重组板项目，以获取国家补助资金，但是国家林业局不批准。2009年3、4月份，盘某甲打电话告诉我，国家没有补贴竹纤维重组板这个项目，现在国家支持油茶新造、低改项目，要我重新申报一个油茶新造、低改项目，投资额度为300万元，可以得到120万元的国家补助。当天，我打电话给县林业局营林站的蒋某甲，请他帮忙做一份油茶项目的申请书，并承诺给他一点加班费，然后我到营林站的办公室找到他，他在电脑里将别人的油茶新造、低改项目修改了一下，以湖南欣远大竹海竹制品有限公司的名义做了一份投资额度为300万元，其中油茶低改1875亩、新造1000亩，新造地点在五里牌，低改地点在江村黑漯村的油茶项目实施方案。我给了他1000元加班费。实施方案做好的当天，我找到蒋某某局长，告诉他说盘某甲告诉我，原来申报的竹纤维重组板项目国家林业局没有批准，要我重新申请一个油茶新造、低改项目，投资额度为300万元，可以得到120万元的国家补贴，蒋局长说那就先报了再讲，并在项目报告草稿上签了“同意申报”的字。我拿着蒋局长签字的草稿到林业局办公室打印了红头文件，盖了章。后来我一个人拿着县林业局的文件和实施方案到市林业局找计财股李股长，修改了一下，也写了一份申报文件，拿给刘局长签字，然后到市林业局办公室打印红头文件并盖了公章。当天，我一个人带着实施方案和县、市林业局的文件赶到长沙，交给了省林业厅丁处长，后我回到双牌。2009年9、10月，市财政局寄来文件，国家林业部批准了我申报的油茶项目。12月份，来了114万元补贴资金到县财政局，然后由县财政局转到县农业开发办的账户。2010年1月，我拿了110万元的发票、林业局开具的100万元的验收单和伪造的江村黑漯村的土地租赁合同到农业开发办领了43万元；2010年5-8月，我拿了99万的发票、林业局开具的99万的验收单和五里牌线口的土地租赁合同到农业开发办领了39.9万余元；9月，我拿了40多万发票、林业局开具的验收单和五里牌麻园里村的土地租赁合同到农业开发办领了20余万元；2011年1月，我拿了20多万元发票、林业局开的验收单到农业开发办领了10.7万余元。我总共领了114万元的事实。
9、被告人盘某某的供述，证明2010年4月份，主管副局长郭某某和营林站站长唐某某带着欣远大竹海公司的宋某某到我办公室要我给欣远公司开具面额为50万元，每亩造价为1000元的油茶新造验收单，当时我开具了大地名为五里牌、泷泊，小地名线口、牙山的油茶新造造林验收单面额为50万元，面积为500亩。过了十天，他们三人又来到我的办公室要我开具了大地名为五里牌线口、麻园里，小地名为麻园里后山的油茶低改造林验收单，面额为49.5万元，面积为500亩。2011年元月份，唐某某到我办公室要我帮宋某某开具了一张新造油茶1000亩，低改抚育1875亩验收合格的证明。郭局长讲开具二张验收单和证明是给宋某某到上面争取资金做依据的，这二个项目，一个是线口村村集体搞的，一个奉佳林搞的项目，都与宋某某没有关系。宋某某开具验收单的目的是为了结帐用的。油茶项目是上面下到林业局的项目，由林业局负责验收，宋某某只有拿到营林站开具的验收单才能到农业开发办进行报帐。给油茶项目开具验收结算单也是我们营林站的职责。今年元月份，宋某某通过银行转帐的方式打了2万元钱到我的工资卡上，作为给我们营林站工作人员的好处。因为蒋某某局长曾对宋某某说过营林站的弟兄们比较辛苦，要宋给我发点补助，所以宋老板才打了2万元钱给营林站。我将钱取出交给了唐某某，唐某某给了我4000元，其他的钱怎么处置的我不清楚的事实。
10、被告人唐某某的供述，证明我是2010年4月份到营林站接任站长，过了几天，蒋某某局长、郭某某副局长，我、宋某某到五里牌镇政府找到镇领导落实将五里牌线口村、麻园里村的油茶基地挂在宋某某公司名下，为以后应付上级的检查做准备，并讲由宋某某付些钱给老百姓，镇领导听蒋某某这样讲当时就答应了。从五里牌回来以后过了几天，宋某某到林业局找到蒋某某局长要蒋帮忙开具油茶新造、低改验收单，蒋局长就安排郭某某局长去落实此事。在陪同蒋局长去五里牌的车上，蒋局长讲要我们帮老宋把这件事搞好以后会叫老宋给我们2万元工作经费。郭某某就把我叫到他办公室要我给老宋开具油茶验收单，并讲具体怎么开老宋清楚的，你按老宋说的去开。我就安排营林站盘某某开具了验收单，先后分2次开了2张验收单，总共金额为100万元左右。在我到营林站以后没有对老宋的油茶基地进行过验收。宋某某是为了报帐才要我们给他开具验收单的。2011年元月，营林站还给宋某某出具了一张证明，内容为“双牌县油茶基地新造油茶1000亩、低改抚育1875亩验收合格。”该证明是我安排盘某某手写的，加盖了营林站的公章。2011年元月底，宋某某打了二万元钱到盘某某的工资帐号上，我们给了蒋某某局长3000元，我、郭某某、盘某某各4000元陈庭合2000元，开车司机唐博1000元，还有2000元留着给市林业局买了过年货。另外，在2010年10月份，省林业局设计院来双牌验收油茶项目时，我叫老宋拿了一万元用于验收开支。我给验收的二位工作人员各打了一个2000元的红包，剩下的6000元我和郭某某每人分了3000元的事实。
11、被告人郭某某的供述，证明2010年5月初，县林业局局长蒋某某打电话叫我陪他去五里牌，当时陪他的还在唐某某、宋某某。在五里牌政府办公室，蒋某某对镇里领导讲，宋某某从国家林业局跑了一个油茶项目回来，老宋自己没有造油茶，五里牌这里老百姓种起有油茶，要镇里做一下老百姓的工作，将五里牌线口村油茶新造及麻园里村油茶低改转到宋某某的欣远公司名下，并签订合同，为欣远公司到县财政领取补助资金提供方便，应付上面检查，检查时要老百姓讲这些油茶为宋某某所造。因为当时老宋向国家林业局争取的油茶项目补助资金已经拨下来了，需要伪造相关资料到财政领款。蒋某某讲将五里牌线口村油茶新造及麻园里村油茶低改形式上置于欣远公司名下，但产权依然归实际权利人，不发生转移，并讲由宋某某到时付些钱给老百姓。蒋某某还讲具体由营林站负责操作，制作申报项目和领取资金必需的资料，并讲要宋某某到时给2万元给营林站做经费。镇领导当时答应了，我与其他人也均未发表不同意见，都应允了。宋某某这个虚假油茶项目没有进行验收，我们知道是假的，不存在验收。只是让唐某某他们去那些地方看一下，看老百姓自己种了没有，如果没种就不能列到宋某某这个假项目里来，因为到时候上面抽查的，万一抽到那个没种的地方就麻烦了，如果种了就可以，上面检查时至少可以说明是种了的，至于是谁种的，宋某某可以找老百姓协商给点钱给老百姓，检查时要老百姓讲是宋某某种的就可以了。宋某某与各地老百姓是否实际签了合同，给了多少钱我不清楚。宋某某的油茶项目经省里检查过，没出什么问题，在第二次检查过程中，我和唐某某两人喊宋某某出了一万元钱，送给省里领导4000元，我和唐某某各分了3000元。宋某某后来给了营林站2万元，是2010年农历12月给的，其中给蒋某某3000元，我、唐某某、盘某某分得4000元，陈庭合2000元，唐博1000元，剩下的2000元买了些东西的事实。
（二）贪污罪
A
2007年9月10日，造林户蒋某乙分别与双牌县林业开发公司和双牌县长江防护林建设办公室签订了《承包林业开发有限责任公司基地造林合同》和《承包长防林造林合同》，合同约定造林地点分别为金竹漯、文家漯对面和尚仁里野猪冲、大里冲、毛竹漕，面积以实测面积为准。2008年5月，唐某甲、盘某某、蒋某甲在对蒋某甲的造林进行验收时，商定在蒋某乙的造林面积上虚增70-80亩的误差造林面积，到时候由蒋某乙把虚增的面积的钱领出来，作为补贴发放。验收回来后，唐某甲把蒋某乙叫到营林站办公室将此情况告诉了他，要蒋某乙领到造林工资后拿出2万元给营林站发补助，蒋某乙表示同意。后来，唐某甲等人对蒋某乙造林地点小班的造林面积进行了虚增。同年5月22日，蒋某乙根据营林站制作的验收结算清单分别领取了基地造林面积438亩的造林款113880元和长防造林面积600亩的造林款156000元。蒋某乙拿出了2万元给唐某甲。唐某甲将2万元按每人5000元分给了盘某某、蒋某乙和郭某某。唐某甲在给郭某某钱时，告诉了郭某某这钱是蒋某乙给的。
经鉴定，蒋某乙在黄沙漯造林面积实际为964亩。唐某甲、蒋某甲、盘某某在蒋某乙造林的毛竹漕虚增35亩，在大里冲虚减1亩，在野猪冲虚增10亩，在金竹山虚增27亩，在文家漯对面虚增3亩，共虚增造林面积74亩。
上述事实有下列证据予以证明：
1、鉴定报告及附件、鉴定结论通知书证明，蒋某乙造林的五个小班面积为964亩，虚增74亩的事实。
2、验收结算单、领条、费用列报单、《承包林业开发有限责任公司基地造林合同》、《承包长防林造林合同》，证明蒋某乙承包了双牌县林业开发有限责任公司基地造林和长防林造林，并从林业局领取了基地造林面积438亩的造林款113880元和长防造林面积600亩的造林款156000元的事实。
3、同案人蒋某乙、唐某甲、蒋某甲的供述。
（1）同案人蒋某乙的供述，证明2008年4月左右，唐某甲、蒋某甲和盘某某对我造的1000多亩林验收回来后，在营林站办公室，唐某甲对我讲他们在我所造林的面积上增加了80亩，要我拿出2万元给他们营林站发补助。我同意了。后面蒋某甲也在营林站办公室跟我讲了这个事，我也同意。后面我结帐拿了2万元给唐某甲，是在唐某甲办公室给的事实。
（2）同案人唐某甲的供述，证明2008年8月左右，蒋某甲在营林站办公室对我和盘某某说，蒋某乙在黄沙漯造了杉树林，我们在竣工验收勾图的时候，增加70-80亩的造林误差进去，领出来的补助款，拿2万元出来，我、蒋某甲、盘某某、郭局长每人分5000元，多出来的钱给蒋某乙。验收勾图是蒋某甲。蒋某乙在拿到造林款后，拿了2万元给我，让我把钱转交给蒋某甲、盘某某和郭局长。我拿钱给郭局长的时候才对郭局长说我们在黄沙漯蒋某乙造的林上虚增了几十亩误差面积，这是误差面积造林款，郭局长讲注意原则就行了，收下了钱。在黄沙漯虚增70-80亩造林面积后，虚增的抚育款全部给了蒋某乙的事实。
（3）同案人蒋某甲的供述，证明2008年，我在局营林站工作，当时世界银行在我县有个造林项目。该项目是林业局请造林户蒋某乙、龚某某等人在尚仁里黄沙漯林业局基地造的林。大概到了2008年5、6月份，营林站站长唐某甲、我、还有盘某某对该世行项目进行验收。在验收时，唐某甲对我和盘某某讲：验收蛮辛苦的，我们在蒋某乙验收的造林面积中加点面积，到时候蒋某乙把我们加的面积的钱领出来，算作我们的补贴。当时我和盘某某都同意了。唐某甲是否和郭局长商量过我就不清楚了。大概到了10月份，蒋某乙将造林的钱领了出来，并将我们增加的造林面积的钱给了唐某甲。唐某甲在办公室给了我5000元钱并说：蒋某乙一共给了他20000元，这5000元是分给你的。其他的钱是如何分给盘某某和郭局长我就不清楚了的事实。
4、被告人郭某某、盘某某的供述
（1）被告人盘某某的供述，证明2008年，唐某甲调至营林站任站长，唐某甲、蒋某甲在尚仁里黄沙漯林业局基地蒋某乙造的林上虚增了造林面积，具体多少我不清楚，这个事是唐某甲和蒋某甲商量的，唐某甲在2008年底在办公室拿了5000元给我的事实。
（2）被告人郭某某的供述，证明2009年冬天，营林站站长唐某甲在我办公室递给我5000元，说是造林户蒋某乙在黄沙漯造杉树赚了些钱，给了营林站2万元发补助，这5000元是给我的。其他15000元唐某甲他们是怎么分的我不清楚。我听唐某甲讲营林站工作人员在验收蒋某乙位于黄沙漯造的杉树时给蒋某乙算的验收面积比他实际造林面积多些，所以蒋某乙给了营林站2万元的事实。
B
2008年3月份，双牌县林业开发有限责任公司因在江村镇黑漯的造林基地发生了火灾，决定重新造林。当年11月20日，邹某某与双牌县林业开发有限责任公司签订了《承包基地造林合同》。合同约定邹某某在黑漯后山进行造林，造林面积以实测为准。2009年4月份的一天，盘某某在对邹某某的造林面积进行验收勾图时，邹某某与盘某某商定虚增些造林面积，以赚取一些零花钱。2009年4月20日，盘某某在制作《2009年林业局基地造林明细表》时，将邹某某在江村黑漯的5、6、7号小班的造林面积分别登记为83亩、115亩、117亩，共计315亩。2009年5月5日，邹某某根据盘某某开具的造林面积315亩、单价为265元／亩（含盘某某、唐某甲为付给邹某某光皮树造林工资款所虚增的单价35元／亩）的结算验收单，共计领取造林款75600元。邹某某领取造林款后，第一次分给盘某某8000元钱。2009年5月20日，邹某某又签订了该处山场的《双牌县林业局基地抚育合同》，同年7月14日，盘某某再次对该处山场开具了抚育面积为315亩的验收结算清单，邹某某据此领取了18900元抚育款。2010年8、9月份邹某某领取造林抚育款后，再次分给盘某某3000元。
经鉴定，邹某某在黑漯造林面积实际为270亩。其中盘某某在5号小班虚增2亩，在6号小班虚增4亩，在7号小班虚增39亩，共虚增造林面积45亩。
邹某某从虚增的45亩造林面积中，分了3925元造林工资，分了2625元抚育工资，共计6550元。盘某某二次共计从邹某某处分得1.1万元。盘某某、邹某某从虚增的45亩造林面积里，共获得17550元。
上述事实有下列证据予以证明：
1、《2009年林业局基地造林明细表》、《鉴定报告》及附件、《鉴定结论通知书》，证明被告人盘某某在邹某某造林和抚育的山场虚增了45亩面积的事实。
2、《费用列报单》、《验收结算清单》、《领条》、《承包基地造林合同》、《双牌县林业局基地抚育合同》等书证，证明邹某某承包了双牌县林业开发有限责任公司在江村黑漯的火烧山造林和抚育，并领取了315亩的造林款和抚育款分别为75600元和18900元的事实。
3、同案人邹某某的供述，证明2008年5、6月份，盘某某去黑漯村勾图，他是站在铁路上勾图的，勾图回来后，盘某某在我家吃饭，我对盘某某讲，这块地包给我做算了，盘某某讲这个肯定是我来做，不得给别人做。我知道那块地是走野火的，就对盘某某讲：这块林子是走野火的，你增加点面积进去，我们赚点零花钱。盘某某讲：要得，这个事我晓得的。盘某某回林业局后几天就打电话给我，讲那块地勾图勾了315亩，真正要造林的是270亩，虚增了45亩。过了一个多月，郭局长、唐某甲、盘某某还有一个人去黑漯看山，他们讲这块地包给我了，当时签订的造林合同单价是230元／亩。2009年，我造好林后，盘某某打电话给我，讲那315亩杉树林上面可能还要造一次光皮树，他讲给我30元／亩，还讲30元／亩到原来造杉树的合同里。具体时间我记不清了，盘某某打电话给我，这315亩造林的价格改好了，改成265元／亩，他是怎么改的，我不清楚。2009年我到林业局结账，盘某某要我直接给他8000元，之前盘某某借了我1000元，我给了盘某某7000元。我从虚增的45亩造林面积中，分了3925元造林工资，分了2625元抚育工资，共计6550元，盘某某分了1.1万元的事实。
4、被告人盘某某的供述，证明2008年三月份，江村镇黑漯林业局基地林场发生了火灾。起火的地方是由三个小班组成的。后来，江村镇黑漯村的邹某某以每亩230元的价格与林业局签订了造林合同。2008年冬天，我到黑漯勾图。在邹某某家里，邹对我讲，现在造林费用高，勾图的时候照顾下，把造林面积放宽点，到时候我晓得的。后来，我在勾图的时候，把这三块地造林面积勾成了315亩，而实际面积是280亩，实际差距也是30多亩。2009年10月份林业局与邹某某结了在江村镇黑漯村的造林款后，邹某某就给了我8000元钱。2010年8、9月份邹某某从他二次抚育结账中拿出3000元给了我。我从邹某某处共得到了1.1万元的事实。
另外，1、一审双牌县人民法院对公诉机关指控郭某某、盘某某伙同唐某甲、蒋某甲共同贪污光皮树补贴135250元的事实予以确认，但不构成贪污犯罪。
一审双牌县人民法院对公诉机关指控唐某某伙同谭某某、秦某某、卿某某共同骗取退耕还林补助325666元的事实予以确认，但不纳入贪污数额，只追缴其违法所得。
湖南省双牌县人民法院认为，被告人郭某某、唐某某、盘某某分别作为双牌县林业局营林站的分管领导和工作人员，不正确履行职务，为湖南欣远大竹海竹制品有限公司开具虚假油茶新造、低改项目验收单和验收证明，促成该公司套取国家专项补助资金计人民币114万元，案发后无法退还，直接造成国家损失计人民币71万元，且被告人郭某某、唐某某获好处费各7000元，盘某某获好处费4000元，其行为均已构成滥用职权罪。被告人盘某某伙同唐某甲、蒋某甲、蒋某乙等人，通过虚增造林面积74亩，套取国家造林补助计人民币20，000元，盘某某分得5000元和盘某某伙同邹某某，通过虚增造林面积45亩，套取国家造林补助计人民币17，550元，盘某某分得11，000元，盘某某的行为已构成贪污罪。被告人唐某某伙同谭某某、秦某某、卿某某，通过改变地类、地名、户名的方式，将卿某某荒山造林224.1亩以退耕还林上报，套取国家退耕还林补助计人民币325，666元，唐某某分得72，344.7元，其行为违反国家退耕还林政策，违法所得予以追缴。唐某某分别伙同谭某某、秦某某、陈某某等人在退耕还林和退耕还林异地补造中，通过承包和与他人联营的方式，通过改变地类将荒山造林以退耕还林上报，套取国家退耕还林补助计人民币195，339元，唐某某分得52，778元，其行为违反国家退耕还林政策，违法所得予以追缴。被告人郭某某、盘某某、唐某某等人请造林户在林业开发公司和林业局的造林基地间种光皮树，获取国家专项补贴计人民币135，250元，郭某某、盘某某各分得人民币32，000元，唐某某分得人民币29，250元的行为，不符合贪污罪的犯罪构成要件，其分得的补助款系违法所得，依法予以追缴。被告人郭某某、唐某某、盘某某在滥用职权共同犯罪中，均系从犯，应当从轻、减轻处罚或免除处罚。被告人盘某某在二起贪污犯罪中，一起系主犯，一起系从犯，归案后自愿认罪，积极退赃，犯罪情节轻微。据此，对被告人郭某某、唐某某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十四条之规定；对被告人盘某某适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（三）项、第二款，第三十七条，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第六十四条之规定，作出如下判决：一、被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人唐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。三、被告人盘某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，免予刑事处罚，决定免予刑事处罚。四、被告人郭某某所获赃款7000元及违法所得37，000元；被告人唐某某所获赃款7000元及违法所得162，108元；被告人盘某某所获赃款20，000元及违法所得32，000元予以追缴，上缴国库。
双牌县人民检察院抗诉提出：1、认定唐某某、谭某某、秦某某与卿某某系造林合伙人，属认定事实错误；2、唐某某伙同谭某某、秦某某等人利用职务之便弄虚作假，虚报冒领，骗取国家退耕还林补助款325，666元的事实清楚，证据确实、充分，唐某某分得72，345元，应以贪污罪追究其刑事责任；3、对被告人盘某某犯数罪而免予刑事处罚，明显不当。
上诉人唐某某提出：我的行为不构成滥用职权罪。
上诉人盘某某提出：不构成滥用职权罪；邹某某的借款8000元不能作为贪污数额认定。
本院二审审理查明：
一、滥用职权罪
2009年3月，湖南欣远大竹海竹制品有限公司（以下简称欣远公司）法定代表人宋某某获悉油茶新造、低改项目可以得到国家的资金扶持信息后，在湖南欣远大竹海竹制品有限公司未种植一颗油茶树的情况下，就请人制作虚假的《双牌县油茶丰产培育示范基地项目实施计划编制说明书》，并通过双牌县林业局原局长蒋某某帮忙，将争取该项目的相关文件逐级上报。同年12月6日，永州市财政局向双牌县财政局下拨2009年度农业综合开发名优经济林花卉示范项目资金114万元，规定该项目资金全部实行财政报帐制。
2010年1月，宋某某制作林地使用权租赁合同、油茶低改项目规划设计图等一系列虚假材料，虚构欣远公司在双牌县江村镇黑漯村、江村村有油茶低改项目。并于2010年2月9日，以拨付苗木款、林木林地收购、化肥、土地垦复工资等名义，从县农业综合开发办骗取项目资金计人民币43万元。为领取剩余的补助款，宋某某通过双牌县林业局局长蒋某某，由蒋某某安排分管副局长郭某某，郭某某安排林业局营林站站长唐某某，唐某某安排营林站副站长盘某某，于2010年4月13日、22日和2011年1月20日分别为宋某某开具经营单位为欣远公司，经营项目为油茶造林，支付金额分别为50万元和49.5万元的虚假验收结算清单两张和一份“双牌县油茶丰产培育示范基地新造油茶1000亩，低改抚育1875亩，经验收合格”的证明。2010年8月和10月，宋某某与双牌县五里牌线口村、永州新农业科技发展有限公司签订了虚假的油茶改造协议。将上述油茶林作为该公司的油茶新造、低改项目应付上级检查。2010年10月，郭某某、唐某某、盘某某全程陪同省林业局设计院和市林业局的验收、检查人员对欣远公司虚假油茶基地进行了检查验收。在此期间，郭某某、唐某某还接受由宋某某提供的迎检费用6000元，每人3000元。宋某某持上述虚假验收单、证明从双牌县农业开发办分三次套取国家项目资金计人民币71万元。2011年1月，为感谢帮忙，宋某某通过银行转帐付给双牌县营林站好处费20，000元，郭某某、唐某某、盘某某各分得4000元。截至案发，欣远公司采用虚假资料套取的国家补助资金共114万元无法追回。
上述事实有下列证据予以证明：
1、《盘某某、郭某某、唐某某的任职证明》、《双牌县林业局内设机构工作职责》、《林业局机关股站室岗位目标管理责任书》，证明盘某某、郭某某、唐某某的任职情况及工作职责。
2、湖南欣远大竹海竹制品有限公司为套取国家项目资金制作的虚假协议、合同、计划编制说明书等。
3、由盘某某经手出具的虚假油茶造林和油茶低改证明和验收结算清单。
4、农业综合开发财政资金拨付申请表、记帐凭证、支票存根、收据等，证明双牌县农业综合开发办分四次拨付项目资金计人民币114万元到湖南欣远大竹海竹制品有限公司的事实。
5、湖南欣远大竹海竹制品有限公司付给盘某某等人20，000元好处费的转帐单壹份。
6、湖南欣远大竹海竹制品有限公司法定代表人宋某某的供述，证明他对请人制作虚假项目计划说明书、协议、合同，通过林业局蒋某某上报，并由林业局出具虚假油茶项目验收合格证明和油茶新造、低改结算验收单，套取国家项目资金114万元事实供认不讳。
7、户籍资料，证明被告人郭某某、唐某某、盘某某的个人身份情况。
8、被告人郭某某、唐某某、盘某某的供述，证明他们明知宋某某的公司没有搞油茶项目，而在局长蒋某某的授意下，出具虚假验收单和虚假项目验收合格证明，并参与验收项目私分6000元，且事后私分好处费20，000元的事实。
本院二审认为，原审被告人郭某某、唐某某、盘某某分别作为双牌县林业局营业站的分管领导和工作人员，明知湖南欣远大竹海竹制品有限公司未实施油茶新造、低改项目，却在原局长蒋某某的授意下，为该公司开具虚假验收结算清单和验收证明，并在陪同省、市林业部门对该公司项目进行验收检查时，采取给检查组人员送红包的违法方式，使该公司的虚假油茶新造、低改项目通过了验收检查，且事后收受该公司的好处费20，000元的行为，与湖南欣远大竹海竹制品有限公司采取虚假方式套取国家油茶项目补助资金114万元，案发后未能退还，直接造成国家油茶项目补助资金71万元损失存在因果关系，故原审被告人郭某某、唐某某、盘某某的上述行为已构成滥用职权罪。郭某某、唐某某、盘某某等人所得赃款应予追缴。
二、贪污罪。
（一）2004年6-7月，双牌县尚仁里乡卿家巷村民卿某某在承包的山场内从事植树造林时遇到上诉人（原审被告人）唐某某和秦某某（另案处理）在此勘探山场，卿某某向唐某某和秦某某提出“退耕还林的事，我们一起合伙做，3-5人合伙做都可以，林权还是归我，国家退耕还林的补助我们合伙人平均分。”秦某某与唐某某就此事向主管副局长谭某某（另案处理）进行了汇报，获得谭某某的同意，并要求卿某某对承包的山场进行了相应的整改。同年10月，唐某某、秦某某和尚仁里乡林业站工作人员陈甲一起对卿某某承包的荒山进行了勾图验收。秦某某将卿某某承包的山场分成四块，按面积大小分别分配给谭某某75亩、秦某某50.5亩、唐某某49.6亩和卿某某49亩，将该四块山场的所在位置由尚仁里乡卿家巷村分别伪造为泷泊镇霞灯村和泷泊镇大路口村。为不引起怀疑，除分配给卿某某的那块山场外，唐某某等人在制作《退耕还林合格面积分户统计表》和《坡耕地造林粮食补贴资金发放花名册》时，将户主姓名分别写为唐某乙、王某、蒋某丙。2006年12月，又将唐某乙的名字换成盘某丙，将王某的名字换成王某甲。唐某某伙同谭某某、秦某某利用职务之便，通过上述行为，使卿某某所承包的224.1亩荒山造林最终验收合格，纳入国家退耕还林规划。从2004年至2010年，唐某某、谭某某、秦某某、卿某某4人共领取国家退耕还林补贴款计325，666元。其中，唐某某领取72，345元。
上述事实有下列证据证明：
1、双牌县尚仁里乡卿家巷村马背凹小组与卿某某签订的造林合同，证明2004年1月1日，卿某某租赁双牌县尚仁里乡卿家巷马背凹小组的杉树漯的荒山造林的事实。
2、双牌县2003年度退耕还林工程造林超过面积竣工小班一览表、2004年度退耕地造林合格面积分户统计表、2003至2010年坡耕地造林粮食补贴发放名册，证明唐某某、秦某某、谭某某将卿某某在尚仁里乡卿家巷村子背凹组的杉树漯租赁的224.1亩地分成四块，其中唐某乙（唐某某之兄）名下75亩，蒋某丙（唐某某之妻）名下49.6亩，王某（秦某某妻弟）名下50.5亩，均被列入双牌县泷泊镇霞灯村退耕还林面积中。卿某某名下49亩被列入双牌县泷泊镇大路口村退耕还林面积中。2007年，唐某乙（唐某某之兄）名下75亩改在盘某丙（盘某丙，谭某某弟媳）名下，王某（秦某某妻弟）名下50.5亩改在王仲辉（秦某某妻哥）名下。2004年至2010年，唐某某共领取国家补贴资金计人民币72，344.7元。
3、证人唐某乙的证言，证明他没有在尚仁里杉树漯搞退耕还林，也不知道是谁以其名义在杉树漯搞退耕还林。
4、证人盘某丙的证言，证明谭某某以她的名义到信用社开户领取退耕还林补助。
5、同案人卿某某的供述，证明大概是2003年夏天，他找到秦某某提出自己在杉树漯的荒山造林与秦某某等人合伙搞退耕还林，但林树归自己。后来他从秦某某处拿了49亩的退耕还林证并领取了相应的补助，但不知余下的造林面积秦某某是如何处理的。
6、同案人秦某某的供述，证明双牌县尚仁里的卿某某提出合伙将卿在杉树漯的荒山造林200多亩纳入退耕还林，补助平分后，他与唐某某向谭某某汇报，谭某某同意，他与唐某某、陈甲去验收勾图时，将卿某某所造林224.1亩，以谭某某75亩、秦某某50.5亩、唐某某49.6亩、卿某某49亩，并将谭某某、秦某某、唐某某三人的林地列入双牌县泷泊镇霞灯村的退耕还林计划面积中，将卿某某的林地列入双牌县泷泊镇大路口村的退耕还林计划之中。验收后，将谭某某的75亩写在唐某乙（唐某某之兄）的名下，唐某某的49.6亩写在蒋某丙（唐某某之妻）名下，秦某某的50.5亩写在王某（秦某某妻弟）名下。2006年12月又将谭某某的75亩改为盘某丙（谭某某弟媳）名下，将秦某某的50.5亩改为王仲辉（秦某某妻哥）名下。2004年-2010年他共领取补贴计人民币73663.3元。
7、同案人谭某某的供述，证明他听唐某某讲，卿某某在尚仁里有200多亩山林，地类不符，要和他们（谭某某、秦某某）一起搞退耕还林，补助款四人分，他同意了。后他分了75亩。2004年-2006年的补助款是唐某某每年拿1万余元给他，2007年-2010年的补助款打入以他弟媳盘某','2018-09-21
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