湖南省华容县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘0623民初920号
原告熊立新，男，1966年10月16日出生，汉族，居民。
委托代理人李建华，华容县华民法律服务所法律工作者。
被告何应明，男，1958年11月11日出生，汉族，居民。
委托代理人何秋燕，女，1983年10月15日出生，汉族，居民，系何应明之女。
被告华容县农村公路路政执法大队，住所地华容县城关镇水乡街**号。
法定代表人陈维际，大队长。
委托代理人张碧文，男，1968年10月23日出生，汉族，系该大队副队长。
委托代理人吴道山，男，1976年11月1日出生，汉族，系该大队路政员。
原告熊立新与被告何应明、被告华容县农村公路路政执法大队（以下简称华容路政大队）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年6月13日立案受理后，依法由审判员丰思行适用简易程序公开开庭进行了审理。原告熊立新及委托代理人李建华，被告华容路政大队委托代理人张碧文、吴道山，被告何应明及委托代理人何秋燕均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告熊立新诉称，2015年9月20日晚上8点30分左右，原告驾驶摩托车由北往南行驶至华容县幸福乡新港村二组路段时，因被告何应明违法占用道路晒玉米，致使原告驾驶的摩托车在玉米上打滑摔倒，造成原告受伤的交通事故。经华容县公安局交通警察大队认定，原告负事故的主要责任，何应明负事故的次要责任。被告华容路政大队负责全县公路建设、养护和管理，却放任被告何应明违法占用道路，其不作为显然属于失职和监管不力，故其应承担相应的赔偿责任。现请求两被告赔偿原告各项经济损失36863.5元（总损失73727元×50%）,[其中:医药费19165元、后期康复费1200元、住院伙食补助费1380元（60元/天×23天）、护理费10130元（40520元/年÷12个月×3个月）、误工费12606元（25212元/年÷12个月×6个月）、残疾赔偿金21986元（10993元/年×20年×10%）、精神损害抚慰金5000元、营养费460元（20元/天×23天）、交通费1000元、鉴定费800元]，并承担本案诉讼费用。
被告何应明辩称，事故发生属实，但至今何应明没收到交通事故责任认定书，现对该事故责任认定书中的责任划分有异议，因原告是酒驾，应自负全责；另外，何应明从来没有看到哪个公路管理部门派车下来宣传或在公路上树立宣传标志来告知农民不能在公路上晒农作物，所以导致了何应明的无知。
被告华容路政大队辩称，华容路政大队行使农村公路路政管理、执法监督，大队按规定不定期的对全县农村公路进行巡查，对一些违法现像进行过处理和整改。原告发生事故是在晚上8点以后，该时段为单位执法人员下班时间，不管大队采取何种方式进行巡查都不能保证全线24小时无空白，并不能完全杜绝事故的发生。况且，华容县公安局交通警察大队作出的事故认定书未认定本大队在该事故中承担责任，所以，本大队依法不应该承担责任和赔偿义务。且原告对本大队的索赔只能通过行政诉讼程序解决。
经审理查明，2015年9月20日晚上8点30分左右，熊立新驾驶湘F242**号二轮普通摩托车由北往南行驶至华容县幸福乡新港村二组路段时，因何应明将家里的玉米晒在道路上，熊立新驾驶的二轮摩托车行驶至玉米上打滑，导致熊立新倒地受伤的交通事故。2015年9月25日，华容县公安局交通警察大队认定：熊立新驾驶机动车辆忽视行车安全，造成交通事故。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第五十一条之规定，何应明忽视行车安全，造成交通事故，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条之规定即“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动”。依据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第二项规定，在此次事故中，熊立新负事故主要责任，何应明负事故次要责任。熊立新受伤后在华容县人民医院住院治疗23天（2015年9月20日入院，2015年10月13日出院），支付医药费19164.37元。医院医嘱中载明：“加强营养”。2016年3月30日，岳阳市华天司法鉴定所司法鉴定人杨协贵、莫佑民对熊立新的伤情作出鉴定，鉴定意见为：1、弥漫性轴索损伤，蛛网膜下腔出血，左颧弓、左上颌前后壁骨折，左动眼神经损伤，左眼复视，闭合不全，全身多处软组织挫伤。2、属轻伤二级，十级伤残。3、建议伤休6个月，一人护理3个月，后段康复费1200元，前段住院费用列入赔偿。熊立新系农村户口，至评残时已年满48周岁。熊立新因交通事故造成的损失，参照《湖南省省直单位差旅费管理办法（2015年度）》、《湖南省交通事故损害赔偿项目计算标准<2015-2016年度>》，湖南省上一年度相关统计数据并结合熊立新的请求计算为：医药费19164.37元、后段康复费1200元、住院伙食补助费1380元（60元/天×23天）、护理费10130元（40520元/年÷12个月×3个月）、误工费12606元（25212元/年÷12个月×6个月）、残疾赔偿金21986元（10993元/年×20年×10%）、精神损害抚慰金5000元、营养费460元（20元/天×23天）、鉴定费800元、交通费1000元。熊立新的经济损失经本院查明合计为73726.37元。
另查明，2010年中共华容县委华容县人民政府就燃油税改革出台《华容县成品油价格和税费改革相关机构调整及人员安置工作方案》的通知，规定华容县农村公路路政管理机关为华容县农村公路路政执法大队；事故发生后，华容县公安局交通警察大队第五中队于2015年9月20日晚8点30分接警后马上赶到现场，进行了现场勘查，并于9月22日对何应明作了询问笔录，事故认定书于9月25日下达并立即通知双方当事人领取，但何应明拒绝领取并拒绝签字，故该中队按交通事故处理程序规定，在送达回执备注栏中说明，即视为已送达。
上述事实，有原告提交的华容县公安局交通警察大队道路交通事故认定书，岳阳市华天司法鉴定所的鉴定意见书及鉴定费发票，住院医药费发票，华容县幸福乡新富村村民委员会证明，中共华容县委，华容县人民政府关于印发《华容县成品油价格和税费改革相关机构的调整及人员安置工作方案》的通知；华容县公安局交通警察大队五中队《关于熊立新、何应明交通事故的说明》及相关勘查询问资料。原、被告身份证复印件等及当事人的当庭陈述在卷予以证实。
本院认为，本案系机动车发生交通事故造成损害形成的机动车交通事故责任纠纷，争议的焦点有以下两个方面，现分述如下：
一、原告的经济损失额如何确定。
熊立新因交通事故受伤住院治疗花费医药费19164.37元，有医药费收据予以证实，本院予以确认；岳阳市华天司法鉴定所是依法具有人体损伤程度鉴定资质的机构，杨协贵、莫佑民是持有法医临床、法医病理执业资质的司法鉴定人，其对熊立新作出的鉴定意见，本院予以确认；鉴定费800元有收据予以证实，本院予以确认；熊立新住院23天，住院伙食补助费参照《湖南省省直单位差旅费管理办法（2015）》规定出差人员伙食费补助标准计算，本院确认住院伙食费1380元（60元/天×23天）；熊立新的伤情确需人员护理，根据司法鉴定意见，参照居民服务业或其他服务业平均工资40520元/年的标准计算，经计算，确认护理费为10130元（40520元/年÷12个月×3个月），熊立新系农村户口，其主张按农、林、牧、渔业的平均工资25212元/年的标准计算误工费，本院予以支持，根据司法鉴定意见，经计算误工费为12606元（25212元/年÷12个月×6个月）；残疾赔偿金按农村居民人均可支配收入10993元/年计算，10级伤残的赔偿系数为10%，至评残之日止，熊立新已年满48周岁，残疾赔偿年限计算20年，经计算确认其残疾赔偿金为21986元（10993元/年×20年×10%）；熊立新构成十级伤残，对其精神上确实造成了一定的伤害，本院酌定精神损害抚慰金为5000元；熊立新住院期间确需花费一定的交通费，本院酌定交通费为1000元；熊立新的住院医嘱有“加强营养”的记载，本院酌定营养费为460元（20元/天×23天）。综上，熊立新的经济损失经本院查明为73726.37元。
二、本案民事责任如何承担。
本次交通事故已经华容县公安局交通警察大队认定为：熊立新负事故的主要责任，何应明负事故的次要责任，对该认定结论熊立新虽然不服，但在法定期间内未向上级公安交警部门申请复议，同时，何应明以熊立新酒驾应负全责及没有收到责任认定书为由提出异议，但对熊立新是否酒驾，华容县公安局交通警察大队对此并未予以认定，被告何应明仅凭两位证人的视觉来证实，缺乏事实和法律依据，本院不予采信；对于交通事故认定书的收取，因华容县公安局交通警察大队第五中队已按交通事故处理程序规定送达，本院认定为已送达，况且，何应明在公路上晒玉米的事实客观存在；综上，本院认为该事故认定结论公正、客观，本院依法予以采信。被告华容路政大队作为负责农村公路路政行政管理机关，应确保公路畅通，何应明白天在公路上晒玉米，华容县路政大队未能及时予以制止，故应视为其未尽管理职责，对熊立新受伤的交通事故亦应承担相应的责任。结合本案实际，由何应明承担本案20%的赔偿责任，华容路政大队承担本案10%的责任，熊立新自负70%的责任较为适宜。熊立新因本次交通事故所造成的各项损失73726.37元，由何应明赔偿14745.27元（73726.37元×20%）、华容路政大队赔偿7372.64元（73726.37元×10%）。华容路政大队认为其不应承担任何责任，且对其索赔只能通过行政诉讼程序解决的抗辩意见没有法律依据，本院不予采纳。对熊立新的诉讼请求，本院予以部分支持，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、第十五条第一款（六）项、第十六条第一、二款、第二十二条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条，《中华人民共和国公路管理条例》第二十二条、第二十九条《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一、二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十五条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条第一款，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、熊立新的经济损失73726.37元，由何应明赔偿14745.27元，华容县农村公路路政执法大队赔偿7372.64，熊立新自负44235.82元。上述款项限本判决生效后十日内履行完毕。
二、驳回熊立新的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费722元，减半收取361元，由熊立新负担253元，何应明承担72元、华容县农村公路路政执法大队负担36元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审判员 丰思行
二〇一六年九月十二日
书记员 张 巧