湖南省桂阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）桂阳法民初字第684号
原告（反诉被告）桂阳县茶场，住所地桂阳县龙潭街道茶场盘塘。
法定代表人李少波，系该场场长。
委托代理人李家宏，男，1977年8月14日生，汉族，湖南省桂阳县人，桂阳县茶场职工，住湖南省桂阳县城关镇城北路*号附**号。
委托代理人刘文忠，湖南志浩律师事务所律师。
被告（反诉原告）曾某某，男，汉族，务农，住湖南省桂阳县城关镇茶场城北路*号附**号。
被告（反诉原告）廖某某，男，汉族，务农，住址同上。
被告（反诉原告）陈某某，男，汉族，务农，住址同上。
被告（反诉原告）李某某，男，汉族，务农，住址同上。
上列四被告的委托代理人欧阳伦，男，湖南省桂阳县泰安法律服务所法律工作者。
原告桂阳县茶场（反诉被告）诉被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某（反诉原告）承包合同纠纷一案，本院于2014年7月8日立案受理，由审判员李柏旺任审判长，与审判员龙琼、人民陪审员雷英专组成合议庭公开开庭进行了审理，原告桂阳县茶场委托代理人李家宏、刘文忠，被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某及其委托代理人欧阳伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告桂阳县茶场诉称，2000年2月15日被告通过个人关系承包了原告红旗队后山一块已砍杉树地，原告法定代表人不知情，也未在《合同书》上签名，只有原告的行政公章，合同书签订后，被告一直没有履行合同约定的义务，让该片荒山荒芜，2010年2月8日，因公益事业需要，桂阳县政府依法收回该片国有土地使用权，作为全县廉租房储备用地，并对园区内被收回土地上的青苗给被告作了相应的补偿。2014年，廉租房项目开工，因被告没有实际履行合同，原告向被告下达解除合同的通知，但被告拒绝签收，并在工地上搭建木棚强行阻工，要求继续承包该土地。原告认为，原、被告间的合同书允许四被告代管国有土地，对承包地没有四至约定，且被告一直未履行合同义务，现政府在国有土地上建廉租房，原告也依规对被告进行了相应补偿，并按程序下达解除合同通知，原合同已无法继续履行，特诉至法院请求依法解除原、被告间的合同书。
为支持其诉讼，原告���本院提供了如下证据：
1、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人的身份证明书复印件，拟证明原告的诉讼主体资格、经济性质属于国有企业、土地属于国有。
2、国有土地使用权收购合同复印件，拟证明原、被告之间争议的承包地已于2014年1月19日被国土部门收回，无法再履行承包合同。
3、关于承包合同书情况告知复印件，拟证明原告已于2014年4月25日通知被告解除2000年2月15日双方签订《合同书》。
4、关于曾某某等3人反映荒山承包合同问题及法律建议函复印件，拟证明被告已经收到原告2014年4月25日送达的“关于承包《合同书》情况告知”，知悉原告解除了《合同书》。
5、桂阳县城乡规划局关于桂阳县绿园春经济适用房项目地块二的规划建设条件的通知、湖南省建设项目选址意见书（桂规字2013第183号）、桂阳县绿园春经济适用房项目地块一、地块二控制性详细规划图复印件，拟证明争议地已被国家用作公益事业性保障住房用地，无法再履行承包合同，
6、桂阳县工业园芙蓉项目区青苗补偿协议复印件，拟证明被告在2010年2月3日、2月8日、2011年11月9日已经领取该承包地的青苗补偿。
7、工资表复印件，拟证明李某某、廖某某、陈某某分别在2010年5月份领取青苗补偿款3000元、6236元、1300元。
8、现场示意图复印件，拟证明绿园春二期经济适用房所在地的杉树已在2009年5月原告通过招标卖给了黄某某，不是原、被告合同书约定红旗队后山已砍杉树地。现太和辣业厂房所地在为原、被告合同书约定红旗队后山已砍杉树地，无法再履行承包合同。
9、杉树招标价格认可书、伐区采伐统计表、砍伐作业设计图复印件，拟证明桂阳茶场后面371.4号地段内的杉树在2009年5月12日所有权人桂阳茶场出售给黄某某，2009年5月25日黄某某向桂阳县林业局申请砍伐，该争议地不是被告所指承包地。
10、现争议地照片及原合同书约定的红旗队后山已砍杉树地照片共四张，拟证明被告与原告2000年2月5日合同书约定的承包地现在太和辣业所在地，已建工业厂房，无法再履行承包合同。现原、被告争议地所处位置在桂阳县济草堂厂房后山，属于桂阳县绿园春经济适用房二期工程。
11、2000年2月15日的承包合同书复印件，拟证明合同签订时法定代表人未签名，四至不清，且承包人未交过承包费。
12、证人欧阳某某的证言，拟证明被告承包的范围在一处山凹的地方。
13、证人刘某某的证言，拟证明被告承包地位于现桂阳县太和辣业公司所在地。
被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某辩称，一、答辩人与原告2000年2月15日签订的土地承包合同书合法有效。原告为充分利用土地，增进茶场经济收入，在倡���群众自主经营的前提下，将场部的山林、土地成片的发包给茶场的各职工，并签订土地承包合同书，该合同内容真实，条款完备、清晰，是双方真实意思的表示，合法有效；二、原告所述承包合同无具体承包范围，答辩人从2006年至今未履行合同义务，未种植任何作物与事实不符。第一，答辩人承包茶场土地后，与茶场各职工一样分别按各自的承包范围种植经营，实际经营管理该承包地达14年之久，与各承包户的土地承包界线清楚、明确，未发生过任何争议，第二，1999年10月28日，原告因烤制加工银杏叶购买了答辩人陈建文、陈坤告（陈建文的伙计）的柴禾，至今尚欠陈建文卖柴款1316元，按当时财务人员的说法是抵扣承包费，所以答辩人实际已向原告交纳了合同承包款，第三，答辩人在承包范围内的红旗队后山种植了杉树、樟树、板栗、梨树、李子树等经济林和果��，并从中获利，养活了家人，减轻了茶场的压力和经济负担；三、2014年4月25日原告宣布与答辩人签订的承包合同无效，没有事实和法律依据，违反了我国《土地承包法》和《合同法》相关条款的规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或变更、解除承包合同；四、依我国《合同法》第55条的规定，原告无权行使撤销权；五、2014年6月，答辩人承包范围的山林土地被桂阳县政府征收2.7535公顷，山林被无故砍伐，所以答辩人要求原告返还政府征占使用的属于答辩人承包范围的土地补偿。综上所述，不具备合同解除的法定条件与事由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，同时要求原告因县政府已征土地对答辩人进行安置补偿，对未征收的承包土地由答辩人继续承包经营，并完善承包合同。
为支持其答辩主张，被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某向本院提交了以下证据：
14、身份证复印件，拟证明被告的身份关系。
15、承包合同书复印件，拟证明双方签订合同的真实性。
16、桂阳县茶场的收款凭证复印件，拟证明陈某某尚有1998年柴款1316元抵扣承包费，即向原告交纳了承包款。
被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某反诉称，反诉人于承包当年即在承包山地上种植了杉树、梓树等用材林及板栗树、梨树等经济林，2014年3月桂阳县房产局因建设绿园春经济适用房在反诉人的承包林地上申请了用地，被反诉人未告知反诉人收回林地的用途、位置、补偿标准、安置途径，收回林地2.7535公顷（计41.3025亩），之后，又未与反诉人就收回林地补偿、就业安排等问题协商一致，单方面向林业部门申办砍伐手续，砍伐了反诉人的树木并出卖了一车杉树，反诉人为保护自己的合法权益不再继续受侵害，在山上搭建厂房，每天安排二人看守被砍杉木。现向法院请求：1、判令被反诉人返还反诉人所承包的山林中被国家收回的林地面积的林木补偿费106672元及安置补助560026元，共计666698元；2、判令被反诉人在反诉人承包的林地上砍伐出卖的65立方米树木按市场价返还给反诉人65000元；3、判令被反诉人继续履行未被国家收回的山林的承包合同；4、被反诉人支付反诉人看守被砍树木的人员工资23352元；5、诉讼费用由被反诉人承担。
被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某为证明其反诉主张，提交了以下证据材料：
17、№：20130084、№：20140028土地权属证书复印件，拟证明第一证明反诉人承包土地权属明确、界址清楚、面积准确、无争议；第二证明反诉人承包土地中的被征用的林地为2.7535公顷。
18、（2014）13号关于核准绿园春经济适用房建设项目的批复、（2014）2号关于桂阳县绿园春经济适用房建设���目用地预审意见及桂阳县房产管理局使用林地报告复印件，拟证明第一证明桂阳县因建设“绿园春经济适用房”征用被反诉人土地；第二证明被征收的被反诉人土地中反诉人所承包的土地2.7535公顷拟被国家征收使用的事实。
19、郴州市林业调查队“可行性报告”复印件，拟证明第一反诉人承包土地为商品林地，林木为用材林；第二证明反诉人被征用的林地为人工林，且有杉树和其他树种，与证据17相吻合，形成证据链。
20、项目使用林地小班调查表复印件，拟证明第一国家征用的土地系被反诉人土地，小班号为2号（1.9551公顷）、3号（0.7984公顷）合计2.7535公顷；第二证明该土地上的林木为人工栽植的用材林。
21、项目林地蓄积统计表复印件，拟证明反诉人被征用土地的林木蓄积为65立方米。
22、征用林地补偿费计算报告复印件，拟证明反诉人被征土地按湖南省征地补偿标准为林地补偿款373351元、林地安置费560026元、林木补偿费106672元。
23、征占用林地审批信息登记表复印件，拟证明反诉人被征土地面积为2.7535公顷，林地补偿费、林地安置费、林木补偿费三项共计人民币1040049元。
24、项目使用现状图复印件，拟证明反诉人被征土地的2号、3号面积、地类（与证据20、22形成证据链）。
25、黄某的证人证言，拟证明四被告在承包地上种植了果树及抚育再生树木，证人承包地的东面与四被告交界。
原告桂阳县茶场（反诉被告）口头答辩如下：第一，被告反述所述不实，被告在争议地没有实际经营，第二，经济适用房征地不在争议地范围内，第三，被征用地属国有，茶场只有使用、管理权，被告无权主张土地安置及林地补偿，看守人的费用也应由被告自行承担。
本院主持庭审质证，被告曾某某、陈某某、李某某、��某某对原告提供的证据1真实性无异议，证明方向有异议，不能证明经济性质、土地属国有；对证据2真实性无异议，证明方向有异议，土地被征收并不能说明合同无法履行；对证据3真实性无异议，证明方向有异议，不能证明告知承包方就视为解除合同了；对证据4真实性无异议，只能证明被告收到了通知，不能证明已解除合同；对证据5真实性无异议，但不能证明再无法履行合同；对证据6与本案无关联性；对证据7真实性无异议，证明方向有异议，工资表与青苗补偿款不属一回事，且廖某与被告廖某某不是一个人；对证据8真实性，证明方向均有异议，不能证实原告的证明方向；对证据9的证明方向有异议，也不能证明争议地不属被告的承包地；对证据10是原告单方采集的照片，不能证明原告所诉的事实，现济草堂公司所在地及后山是被告的承包地范围内，面积约5亩，太和辣业所在地不是被告的承包地范围，绿园春经济适用房在被告的承包地范围；对证据11真实性无异议，合同合法有效，有原告的盖章；对证据12无异议；对证据13有异议，刘某某所述自相矛盾。
原告桂阳县茶场对被告提供的支持答辩意见的证据14无异议；对证据15合同公章的真实性持异议；对证据16有异议，不能证明被告交纳了承包费，时间是99年4月28日，而合同是2000年2月才签订的，其次，票据的持有人是陈坤告，而不是被告陈建文。
原告桂阳县茶场对被告提供的支持反诉请求的证据17真实性无异议，争议地的使用权人是茶场，而不是反诉原告，无法证明承包合同四至在土地权属证书之内；对证据18的证明方向有异议，不能证明被征用的地在反诉原告的承包范围内；对证据19真实性无异议，但无法证明征收地在承包范围内，且林地属国有；对证据20真实性无异议，不能证明争议地是反诉人的承包地，林地、林权都属茶场所有，且是幼林地；对证据21真实性无异议，林地权属属国有；对证据22真实性无异议，把桂阳县太和林场0.2096公顷的补偿费也计算在内；对证据23真实性无异议，林地的所有权人是茶场，而不是反诉人，同时将桂阳县太和林场的0.2096公顷补偿也算在内；对证据24真实性无异议，2号地在09年已被砍伐，也证实该范围不是反诉人所承包地，是经济适用房二期用地；对证据25有异议，是虚假证言。
根据双方当事人的举证、质证情况及庭审询问，本院认证如下：证据1、4、14、15具有真实性、合法性、关联性，可作为本案的定案依据。证据2、5系指涉案争议地被收回，无法证明原、被告承包合同书所指的承包地即该争议地，也无法证明原、被告间的承包合同书即无法继续履行，故对其证明方向不予以采信。证据6-7无其他证��相互印证，无法体现其与本案具有关联性，故不予采信。证据3的真实性予以采信，是原告单方通知被告《合同书》无效，但不能证明原告已通知被告解除合同。对证据8-9系2009年5月伐杉树统计情况，且未形成证据链，无法证明2000年原、被告签订承包合同书前即1999年红旗队后山已砍杉树地情况，无法确定原、被告间承包合同书所指承包地，故不予采信。对证据10无法反映原、被告间承包合同书所指承包地原貌，无法确定原、被告间承包合同书所指承包地即为现太和辣业所在地，不予采信。证据11的真实性予以认可，证明方向不予采信。证据12-13无其他证据佐证，且证人欧阳某某是茶场的职工，刘某某是茶场红旗队的队长，其证言可能存在主观倾向性，真实性存疑，不予采信。证据16的真实性予以认可，但无法证明被告已经交纳了承包费，不予采信。证据17的真实性予以认可，无法证明承包地四至清楚，且在土地权属证书内，对其证明方向不予采信。证据18-23无法证明因桂阳县建“绿园春经济适用房”而征收原告（被反诉人）的土地中含被告（反诉人）的承包地2.7535公顷，及相应的安置费、补偿费应归被告（反诉人），不予采信。证据24桂阳县绿园春经济适用房建设项目拟使用林地现状图中2号、3号用材林地与证据8、9原告提供的2009年5月25日砍伐作业图所示的371.4号地段不一致，且系郴州市林业调查规划设计队2014年3月制作，与原告所指争议地伐木情况不一，均不予采信。证据25无其他证据佐证，且证言含糊不清，不予采信。
根据当事人的举证、质证和本院的认证情况，结合庭审中双方的陈述，本院查明事实如下：
1999年5月原告桂阳县茶场为解决退休职工生活费问题，砍伐了红旗队后山的一片杉树林，经原告茶场领导决议将��旗队后山一块荒山发包给群众种植经营，2000年2月15日，由原告桂阳县茶场作为甲方，提供制作打印好的格式合同，李某某等四被告作为乙方在《合同书》上签名，原告桂阳县茶场在甲方处盖章，合同书主要条款如下：一、承包地：红旗队后山一块已砍杉树地。二、承包面积：空白。三、承包期：三十年。四、承包费：自签约日起至第五年十二月底（二00五年）不用上缴场部承包土地费，从二00六年开始至二0三0年上缴土地承包费三十元／年按时上缴。五、交费方式：每年年底，按时交付给场财务室。六、承包事项：3、承包者承包土地后不管理土地，不种植作物者，场部有权收回土地，并重新发包。4、承包者将土地管理得当，无违法乱纪等破坏性行为者，场部不得随意解除协议或转包土地。5、承包者在承包期间不得中途自行转包或毁约，若有特殊情况须终止合同，��经过场部研究决议同意后方能解除合同。否则，予以一定的经济处罚。合同签订后，四被告以原告茶场效益不好，工作人员不正常上班为由，从未向原告交过承包费，原告也从未向四被告收过或催收过承包费。2014年1月19日，原告桂阳县茶场与桂阳县土地收购储备中心签订了《国有土地使用权收购合同》，桂阳县土地收购储备中心收购了原告坐落于桂阳县芙蓉工业园项目区济草堂后的土地使用权，土地面积18812.8平方米（28.22亩），拟作桂阳县房管局的经济适用房项目用地，同时，原告为减少项目用地的矛盾，制止私自植树造林，与四被告发生承包合同纠纷，同年4月25日，原告向四被告下达了《关于承包〈合同书〉情况告知》，通知四被告，“2000年2月15日与茶场签定的荒山承包《合同书》已不注备法律效力，理由：一是承包合同无具体的承包范围，二是从2006年至��承包方未履行合同义务，三是承包方现认为属于的承包范围，承包方未种植任何作物，茶场有权收回。鉴于以上理由，请停止一切投工投劳投资行为，否则损失自负。”
另经本院现场勘查，原、被告2000年签订《合同书》所指的承包地红旗队后山，其地形地貌发生重大改变，已修建公路、厂房、住房等，无法辩认何处是已砍伐杉树地，且经本院向桂阳县林业局调查了解，砍伐资料只保存5年，现无1999年原告砍伐红旗队后山杉树的存档资料。故无法查清原、被告间承包合同书所指承包地的具体位置及四至范围。
本院认为，本案的本诉争议焦点一是原、被告间签订的《合同书》是否合法有效，二是该《合同书》是否应解除问题。
一、原、被告间签订的《合同书》是否合法有效问题。原、被告签订的《合同书》上原告加盖了行政公章，法定代表人未签字，但该发包��宜是经场部领导决议后而为，法定代表人应当是知情，故该合同书是当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，虽合同形式上存在瑕疵，仍属合法有效，对合同双方当事人均具有法律约束力。至于原告提出合同内容的不规范，如承包地四至不明确，面积不清等理由，不能成为合同无效的情形，原告无论是作为承包地的发包方还是格式条款的提供方，其缔约能力明显优于承包方，对于《合同书》中不规范内容，双方可以通过事后协商，达成补充合同或附加合同条款予以完善。
二、原、被告间签订的《合同书》是否应解除问题。现原告诉请解除原、被告间的《合同书》，四被告答辩称不同意解除合同，原告需提供充分证据证实其理由符合合同法规定的法定解除条件或合同约定的解除条件。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条的规���：当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，首先，根据《合同书》第四条承包费约定，四被告应从2006年开始向原告交纳承包费，而四被告一直未履行该义务，但此非诉争合同约定的合同解除条款，四被告只是构成违约，原告可依合同约定向四被告主张违约责任，并无权依此解除合同。其次，根据《合同书》第六条承包事项第3小项约定：承包者承包土地后不管理土地，不种植作物者，场部有权收回土地，并重新发包。但原告未提供充分证据证实四被告存在不管理土地，不种植作物的情形，故不得依约解除合同；相反，依据《合同书》第六条承包事项第4小项约定：承包者将土地管理得当，无违法乱纪等破坏性行为者，场部不得随意解除协议或转包土地。最后，原告能否以桂阳��芙蓉工业园项目区济草堂后面土地已被桂阳县土地收购储备中心收购作为绿园春经济适用房项目用地，导致原、被告间承包《合同书》无法继续履行，由此解除该合同，需确定被征地是不是原、被告承包《合同书》约定的承包地或是在承包地范围内，现根据原、被告提交的证据均无法证明此观点，又因时间久远，搞项目开发改变了该地区地貌，已无法再现原现场。同时，根据原告提供的证据材料无法证明原告已依规就此次征地，对四被告给予了合理补偿，故原告提出解除原、被告间签订的承包《合同书》的诉求，本院不予支持。另外，四被告反诉要求原告返还承包林地中被国家收回的林地面积的林木补偿费106672元及安置补助560026元、承包的林地上砍伐的树木收益65000元、看守被砍树木的人员工资23352元及继续履行未被国家收回的山林的承包合同，基于上述的事实和��由，四被告的反诉请求，本院不予支持。本案在审理过程中，经本院组织原、被告双方就承包地范围及解除合同补偿事宜多次协商，终因双方意见分歧较大，不能达成一致，调解未果。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第九十三条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一、二款的规定，判决如下：
一、驳回原告桂阳县茶场（反诉被告）的诉讼请求。
二、驳回被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某（反诉原告）的反诉请求。
本案受理费80元，由原告桂阳县茶场（反诉被告）承担，反诉受理费5517元，由被告曾某某、陈某某、李某某、廖某某（反诉原告）承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。
审 判 长 李柏旺
审 判 员 龙 琼
人民陪审员 雷英专
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 余开聪
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国合同法》
第六十一条���同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，��事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。