山西省晋中市榆次区人民法院
刑 事 判 决 书
(2014）榆刑二初字第101号
公诉机关晋中市榆次区人民检察院。
被告人王旭东，男,山西省晋中市榆次区，汉族，大专文化，中共党员，系榆次区张庆乡党委委员，住榆次区。2013年9月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被晋中市榆次区人民检察院依法取保候审,2014年9月25日被本院依法取保候审。
晋中市榆次区人民检察院以榆检刑诉（2014）第68号起诉书指控被告人王旭东犯玩忽职守罪，于2014年3月7日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。晋中市榆次区人民检察院指派检察员苟华丽出庭支持公诉，被告人王旭东到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年10月28日，山西灯山井酿造有限公司法定代表人李某2以个人名义与张庆乡演武村委员会、村民王伟民签订租赁合同，将原王伟民的养殖厂用地租赁用于山西灯山井酿造有限公司年产五万吨项目建设，土地租赁期限为三十年，依据晋中市国土资源局榆次分局《用地地块地类和权属及规划意见确认表》（监察专用）编号：（2013）第214号，该宗地共计占地29006.8平方米（合43.51亩），其中28617.99平方米为设施农用地，388.81平方米为基本农田。山西灯山井酿造有限公司年产五万吨工程于2013年4月10日起开始施工，拟2013年10月1日竣工。截止2013年8月20日事故发生时，该施工行为未依法办理《土地使用权证》，未依法取得工程立项文件、《建设工程规划许可证》、《建设工程土地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等行政许可。2013年8月20日14时15分左右，位于榆次区张庆乡演武村南，山西灯山井酿造有限公司年产五万吨酿造车间（在建工程），在进行浇筑混凝土时,模板支撑系统发生坍塌，事故造成3人死亡，直接经济损失237.44万元。
被告人王旭东系张庆乡党委委员，分管该乡土地和城建工作。2013年5月3日，张庆乡国土所在发现山西灯山井酿造有限公司违法占地建设行为后，所长房小东当日向王旭东汇报了此事，当日下午，被告人王旭东带领张庆乡住建办主任许某向该企业下达《张庆乡人民政府停工（核查）通知书》和《张庆乡人民政府责令改正通知书》，要求该企业停止施工行为。接通知后，该企业实际未停止违法施工行为。后张庆乡乡长刘某指示其要制止该企业的施工行为，多加强监督，等该企业办理相关手续再施工。被告人王旭东在5月3日向该企业下达相关文书后，未再去过该建设工地进行过检查，未对该企业从5月3日至8月20日的实际违法施工行为进行制止，也未依职责向有关部门上报此事，在张庆乡展开的“打非治违”专项活动中，被告人王旭东也未向演武村包村干部牛某通报演武村有违法建设行为。
针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人王旭东的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定予以惩处。
被告人王旭东对公诉机关指控其的犯罪事实及罪名不持异议。
经审理查明，2012年10月28日，山西灯山井酿造有限公司法定代表人李某2以个人名义与张庆乡演武村委员会、村民王伟民签订租赁合同，将原王伟民的养殖厂用地租赁用于山西灯山井酿造有限公司年产五万吨项目建设，土地租赁期限为三十年，依据晋中市国土资源局榆次分局《用地地块地类和权属及规划意见确认表》（监察专用）编号：（2013）第214号，该宗地共计占地29006.8平方米（合43.51亩），其中28617.99平方米为设施农用地，388.81平方米为基本农田。山西灯山井酿造有限公司年产五万吨工程于2013年4月10日起开始施工，拟2013年10月1日竣工。截止2013年8月20日事故发生时，该施工行为未依法办理《土地使用权证》，未依法取得工程立项文件、《建设工程规划许可证》、《建设工程土地规划许可证》、《建设工程施工许可证》等行政许可。2013年8月20日14时15分左右，位于榆次区张庆乡演武村南，山西灯山井酿造有限公司年产五万吨酿造车间在建工程，在进行浇筑混凝土时，模板支撑系统发生坍塌，事故造成3人死亡，10人受伤，直接经济损失237.44万元。
被告人王旭东系张庆乡党委委员，分管该乡土地和城建工作。2013年5月3日，张庆乡国土所在发现山西灯山井酿造有限公司违法占地建设行为后，所长房小东当日向王旭东汇报了此事，当日下午，王旭东带领张庆乡住建办主任许某向该企业下达《张庆乡人民政府停工（核查）通知书》和《张庆乡人民政府责令改正通知书》，要求该企业停止施工行为。接通知后，该企业实际未停止违法施工行为。后张庆乡乡长刘某指示其要制止该企业的施工行为，多加强监督，等该企业办理相关手续再施工。被告人王旭东在5月3日向该企业下达相关文书后，未再去过该建设工地进行过检查，未对该企业从5月3日至8月20日的实际违法施工行为进行制止，也未依职责向有关部门上报此事，在张庆乡展开的“打非治违”专项活动中，被告人王旭东也未向演武村包村干部牛某通报演武村有违法建设行为。
认定上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证、核实的下列证据证实：
1、被告人王旭东在公安机关的供述，其现任张庆乡政府党委委员，分管土地、城建、防治地质灾害工作。2013年5月，张庆乡国土所在巡查中发现山西灯山井酿造有限公司在演武村有违法占地情况，所长和该说了此事，当天下午，该和张庆乡住建办主任去了现场，以乡政府的名义下达了停工通知书和责令整改通知书，该工地负责人李某1表示接受，立即停工，补办手续，此事向乡长刘某汇报过，乡长指示其要加强监督，之后没有去过现场，企业是否停工不知道。未依职责向有关部门上报此事，也未向演武村包村干部牛某通报演武村有违法建设行为。
2、证人刘某在公安机关的询问笔录，刘某系张庆乡乡长，证实该从2013年5月知道山西灯山井酿造有限公司的违法占地情况，当时分管土地的王旭东向该进行了汇报，该安排他履行手续，并告诉他要加强巡查，办理了手续再动工。之后未过问此事。
3、证人许某在公安机关的询问笔录，许某系张庆乡城建办主任，证实2013年5月3日，王旭东通知其说山西灯山井酿造有限公司有建设行为，当天下午，其和王旭东去了该工地，经检查，该企业没有取得关于工程建设的任何行政许可，当天，以乡政府名义给灯山井酿造有限公司下达了停工通知书和改正通知书，要求该企业立即停止无规划审批手续，擅自建设的行为，要求去办理相关手续，现场当时就停工了，之后该抽调到寇村搞拆迁改造，就再没去过工地。也未向有关部门汇报。
4、证人牛某在公安机关的询问笔录，牛某系张庆乡副乡长，证实该从2013年6月份开始是演武村的包村干部，负责村里的发展稳定、安全等事务。无证擅自进行的非法建设行为在包村干部的排查范围。在该包村期间不知道灯山井酿造有限公司在演武村的建设项目。
5、证人李某2、李某1在公安机关的询问笔录，李某2系山西灯山井酿造有限公司总经理，李某1系山西灯山井酿造有限公司股东，二人证实山西灯山井酿造有限公司5万吨技改项目酿造车间是2013年8月6日在晋中市经济信息委员会立的项，2013年4月份开工，至今未竣工。没有办理任何行政许可。今年5月份，张庆乡国土所下过通知，是李某1接待的，收到停工通知书和处罚决定书后未停工，8月20日下午，工地负责人荣春贵打电话说工地出事了，就到现场救援。后来其了解到是13个工人在二楼进行作业，二楼楼顶坍塌,工人掉落到一楼地面，被坍塌物掩埋。
6、张庆乡政府的乡建停字（2013）第1号停工通知书、责令改正通知书。
7、王旭东、许某向李某1的调查笔录，证实山西灯山井酿造有限公司没有办理任何行政许可手续。
8、2013年张庆乡党委、政府分工，证实王旭东分管分管土地、城建、防治地质灾害工作。
9、张庆乡政府张政字（2013）3号、10号、20号文件，主要内容为开展建设领域安全生产隐患排查整治专项行动及全乡建设系统安全生产大检查，由乡长刘某担任领导组组长，王旭东担任常务副组长。文件就行动的检查范围、任务、方法、步骤、要求等均做了明确规定。
10、山西灯山井酿造有限公司与晋中市鼎力建筑有限公司的施工合同书，证实山西灯山井酿造有限公司将山西灯山井酿造有限公司5万吨食醋生产基地工程承包给了晋中市鼎力建筑有限公司。
11、中共榆次区委组织部组干字（2006）31号文件，证实王旭东于2006年6月22日被任命为张庆乡党委委员。
12、山西灯山井酿造有限公司年产5万吨酿造车间“8.20”模架坍塌事故技术分析报告，证实事故发生的直接原因是架体搭设参数明显过大，不能满足立杆稳定性要求，导致立杆失稳破坏；同时高大模板支架未按规定设置扫地杆、竖向剪刀撑和水平剪刀撑及抱柱等构造设施，最终导致架体整体垮塌，间接原因是高大模板支架无专项施工方案，未进行专家论证，无安全技术交底，无检查验收等。架体不是由具有特种作业操作资格证的架子工搭建。立杆接头未按规定错开搭接，立杆下填土地基上垫方木，不符合规范要求，钢管、扣件力学性能不符合规范要求。
13、山西灯山井酿造有限公司技改项目在建酿造车间“8.20”较大坍塌事调查报告。证实“8.20”模架坍塌事故造成了3人死亡，10人受伤，直接经济损失237.44万元。
14、晋中市人民政府市政函（2013）72号关于明确对榆次区张庆乡演武村规划建设职能监管范围的复函，主要内容为张庆乡演武村不在城市规划建成区范围之内，规划建成区以外的乡(镇)村的规划建设工作由榆次区主要负责。
15、山西灯山井酿造有限公司与3名因事故死亡之人的亲属达成的协议书及山西灯山井酿造有限公司与9名因事故受伤之人达成的工商待遇赔偿协议书，证实山西灯山井酿造有限公司对3名死者家属及9名受伤工人均按照各自的实际情况进行了赔偿。
16、被告人王旭东的户籍信息材料。
上述证据，能够相互印证，可以作为本案的定案依据。
五、处理意见及理由
合议庭评议认为，被告人王旭东作为张庆乡党委委员，分管土地、城建、防治地质灾害工作，在履职期间，不认真履行工作职责，对于山西灯山井酿造有限公司年产五万吨酿造车间在建工程造成3人死亡，10人受伤，直接经济损失237.44万元的事故负有不可推卸的责任，其行为已构成玩忽职守罪,应依法惩处，公诉机关的指控成立。鉴于被告人王旭东犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王旭东犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 勇
审 判 员 郝玉萍
人民陪审员 田星星
二〇一四年十二月三日
书 记 员 陈 玲