河北省承德县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0821刑初144号
公诉机关承德县人民检察院。
被告人李某某。2017年6月5日因犯受贿罪被承德市中级人民法院判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币20万元。现在河北省上板城监狱服刑。
承德县人民检察院以承县检刑诉(2017)128号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2017年8月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。承德县人民检察院指派检察员曾令省出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
承德县人民检察院指控，2010年12月22日，被告人李某某受兴隆县孤山子镇人民政府张唐铁路拆迁办公室委托与受承德市张唐铁路建设工程指挥部及兴隆县张唐铁路征地拆迁指挥部委托的张某某（已判刑）、马某某（已判刑）、李某1（已判刑）、刘某某（另案处理），作为张唐铁路承德段征地拆迁登统核查小组林业组成员，在兴隆县张唐铁路拆迁指挥部的组织和安排下，对张唐铁路承德段兴隆县孤山子镇进行的征地拆迁林木登统工作中，未对征地拆迁范围内孤山子镇陈某某等人移栽的云杉树进行现场核实统计计数，在张某某的提议下，只是按照10600株予以登统填报并签字确认，后以此为依据支付了补偿款。现已查明，该地所栽云杉树实际应为5440株数，虚报云杉树5160株，给国家造成经济损失113.52万元。上述事实清楚，证据充分，应以玩忽职守罪追究被告人李某某的刑事责任，故提起公诉，请依法判处。
被告人李某某对检察机关指控的犯罪事实部分承认，我是按照兴隆县孤山子镇政府的拆迁办工作安排的，让我们干什么活就干什么活，把拆迁户找到现场就没有我的事情了，当时没有让我数栽种云杉树的最后数，不允许我登统，有专人负责数株数，我只是确认哪户，别的不管。
经审理查明，2010年12月22日，被告人李某某受兴隆县孤山子镇人民政府张唐铁路拆迁办公室委托与受承德市张唐铁路建设工程指挥部及兴隆县张唐铁路征地拆迁指挥部委托的张某某（已判刑）、马某某（已判刑）、李某1（已判刑）、刘某某（另案处理），作为张唐铁路承德段征地拆迁登统核查小组林业组成员，在兴隆县张唐铁路拆迁指挥部的组织和安排下，对张唐铁路承德段兴隆县孤山子镇进行的征地拆迁林木登统工作中，未对征地拆迁范围内孤山子镇陈某某等人移栽的林木具体数目进行实际清点，在张某某的提议下，按照10600株的数量予以登统填表并由被告人李某某等人签字确认，并以此为依据按照每株220元的价格支付补偿款人民币2332000元，兴隆县孤山子镇陈某某等人实际栽种树木5440株，虚报树木5160株，致使国家额外支付补偿款人民币113.52万元。案发后，现已追回人民币541084元损失。
认定上述事实的证据有，1、证人刘某某的证言，证实登统当天是孤山子镇登统的第一天，登统核查小组的人都到齐了，要数云杉树的时候，业主方的代表也就是张某某说这些云杉已经数完了，让我们量一下树的粗度和高度就行了，我看地里的云杉树密密麻麻的，也没想那么多，就和李某1出去量了十余株云杉树的粗和高，就登记到登统表上了，当时核查小组的人都没有提出异议就签字了，我也没想那么多，就跟着在登统表上签字了；2、证人陈某某的证言，证实苗圃基地的最初发起者是李某某、谢某某和闫某某，本来苗圃种了8000多棵树苗，后来张唐铁路发生变化要打隧道，所以我们就把苗圃的树往下移，然后又和老百姓签订了新的租地合同，合同上标注的树一共是5440棵。移栽到下面的确实是5000多棵，移栽完之后两个多月左右，张唐铁路就开始划线了，移栽的这些树苗都被征占共5440棵，却是按照10600株登记的，一共给了2332000元的补偿款；3、证人张某1、陈某1、张某2、张某3、李某2、杨某某、张某4的证言，证实李某某、陈某某他们租了我们家的地并在地上种树；4、证人张某5的证言，证实陈某某在包括我在内的八家的土地上种了5440棵树，当时土地租赁合同上面记载着租赁土地11亩，共栽种是5440株树；5、证人闫某1、谢某某的证言，证实自己与孤山子镇的陈某某因为张唐铁路建设，所以在那建了一个苗圃，后来将树苗移到了二组，一共多少棵我不知道，但是最后是一万多棵补偿的，一共补偿了230多万元；6、证人董某某、高某某、国某某、李某3的证言，证实指挥部曾组织过学习，而且多次强调必须严格依照拆迁办法等文件执行，不得弄虚作假；7、证人王某某、曹某、缪某某的证言，证实自己在陈某某的苗圃中入了股，并且证实陈某某的苗圃最后得到了大概230多万元的补偿款；8、证人胡某某的证言，证实自己主要从事承德市铁路规划建设协调工作，张唐铁路建设单位为北京铁路局张唐铁路工程建设指挥部。张唐铁路建设指挥部是由建设部门设立的，承德市人民政府成立了承德市铁路工程建设指挥部并下设办公室具体负责承德段各县征地拆迁组织协调工作，各县也成立了相应的征地拆迁组织机构，各乡政府也成立了相应的机构。他们按照张唐铁路承德段征地拆迁办法及工作方案和铁道部的要求，由市指挥部组织协调各相关单位组成登统核查小组，按照方案要求人员配备为市指挥部一人、建设单位一人、设计单位一人，监理单位一人，施工单位一人，乡政府一人，村委会一人，县拆迁办人员根据工作需要确定。县指挥部负责组织抽调建设单位设计单位和其他单位人员，交给县里组成核查小组，由县里安排具体进行征地拆迁核查工作，这些被抽调的人实际是代表政府去参加张唐铁路拆迁登统核查工作并行使相应职权的；9、《新建张唐铁路（承德段）工程建设征地拆迁工作框架协议》、《新建张唐铁路工程兴隆县辖区征地拆迁工作框架协议》、《承德市铁路工程建设指挥部关于张唐铁路现场登统核实人员组织情况的说明》，证实在确定各县的拆迁主体责任后，由承德市指挥部协调建设单位派人参加登统核查小组，登统核查小组由市指挥部、县拆迁办、乡镇政府和建设单位、设计单位、施工单位、监理单位人员组成，县拆迁办作为各县主体责任具体实施机构，负责组织核查小组，代表县拆迁办实施征地拆迁现场登记工作。证实张某某、马某某、李某某所在的拆迁组织是受国家机关委托代表国家机关行使职权，从事张唐铁路征地拆迁工作的组织。也证明张唐铁路征地拆迁的实施情况和具体要求；10、承德市人民政府文件，证实承德市铁路工程建设指挥部及其办公室是由承德市人民政府组建的，而且文件要求各县区也要成立相应的组织机构；11、北京天海华资产评估事务所出具的《张唐铁路承德段工程项目涉及苗木及树木等资产补偿价值资产评估咨询报告》，证实兴隆县孤山子镇林木补偿咨询结果为233.2万元，产权人为陈某某，树种为云杉，高度为2.6m，数量为10600棵，补偿单价为220元，评估值为2332000元；12、承德市人民政府制定的张唐铁路承德段征地拆迁办法，证实承德市人民政府成立承德市铁路工程建设指挥部负责领导张唐铁路承德境内征地拆迁及地方协调工作，下设办公室，具体负责各县征地拆迁组织协调工作，要求各县也要成立相应的拆迁组织，同时规定了相应的法律责任，要求严格办事程序，严格工作纪律；13、张唐铁路兴隆段征地拆迁动员大会会议记录及相关讲话，证实均要求工作人员杜绝弄虚作假现象的发生；14、兴隆县县委、县政府关于成立张唐铁路兴隆段建设协调工作领导小组的通知及兴隆县张唐铁路拆迁指挥部出具的说明，证实兴隆县人民政府授权兴隆县张唐铁路拆迁指挥部负责征地拆迁工作的具体实施；15、张唐铁路兴隆段征占林木果树补偿表及银行存款日记账及孤山子镇拆迁办公室出具的领款明细表，证实陈某某2011年12月14日领取了补偿款人民币2332000元；16、张唐铁路承德段征占用材林登统表，证实核实陈某某地段云杉共10600株，高2.6m，地径6cm，签字人有马某某、李某1、李某某等人；17、张唐铁路承德段征地拆迁工作方案，证实林业清点登统分组人员的具体组成办法，要求清点工作需要在产权所有人当事人在场下清点完毕后于清点表格上签字；18、陈某某提供的苗圃入股人的分款收条，证实陈某某收到的233.2万元补偿款的去向；19、陈某某与张某6签订的土地租赁合同，证实陈某某租赁张某6的土地进行树苗栽种，并且标注5440株；20、户籍登记，证实被告人系成年人；21、陈某某等人的违法所得已经被收缴的书证，证实陈某某、谢某某、王某某、缪某某、缪某1已退缴违法所得541084元，即证实本案中部分国家损失已经被检察机关追回；22、承德市中级人民法院刑事判决书，证实2017年6月5日被告人李某某犯受贿罪被判处有期徒刑两年六个月，并处罚金人民币20万元；23、同案犯张某某的供述，2010年10月份我被抽调到北京铁路局张唐铁路工程建设指挥部驻承德现场指挥部工作，参与承德段的建址、征地拆迁等工作，后来征地到了哪个县，北京铁路局张唐铁路指挥部就让我到哪个县，由当地县政府负责安排具体的征地拆迁工作。我记不清当天是谁提出来按照土地的亩数测量云杉树的棵数，大伙都同意，就由承德市的马专家和兴隆的李专家测量的云杉树之间的距离，然后按照土地亩数得出陈某某云杉树的棵树。后来按照亩数估算的共10600棵登记的，大伙都没有异议，是谁提议的记不清了；24、同案犯马某某的供述，我在承德市林业局工作，2010年12月初，承德市政府下设的承德市地方铁路管理局聘用我参与张唐铁路的征地拆迁工作，我主要负责政策法规解答、林木林果登统方面的工作，当天我到了陈某某的树木所在的地点进行验收的时候，张唐铁路承德段建设单位的代表张某某跟我们核查小组的其他人说征占陈某某树木的株数张某某已经数完了，有10600株，其他人不用再数了，然后张某某就让我们在登统表上签字，因为他是业主建设单位的代表，又说这块地马上就要开工了，需要赶快登统完毕，我们其他核查小组的成员也就相信他了，大伙都没有提出异议，其他人都签完字之后，我也签的字；25、同案犯李某1的供述，2010年10月左右由兴隆县政府抽调到兴隆县征地拆迁指挥部负责林业征地拆迁工作，承德市拆迁指挥部组织我们在承德市召开了拆迁工作会议，进行了工作培训，登统表是应由各方代表现场确认，现场核查、清点树木后签字。因为当时那块地方急着要施工，我们林地核查小组的成员一到现场，业主方建设单位的代表张某某就和我们核查小组的人员说被征占的树已经由他们业主方工作人员统计完了，一共是10600株，他说不用再数了，我就给当时拆迁指挥部的总指挥打电话报告这件事，当时答复说拆迁办的工作要一切配合业主，不能耽误施工的进行，我当时还和马某某说了自己已经请示县领导了，之后我就按照张某某报的数目也就是10600株记下了陈某某被征占树木，之后核查小组的成员都在登统表上现场签字了；26、被告人李某某的供述，我是兴隆县孤山子镇人民政府拆迁办成员，我参加过2010年的张唐铁路承德段兴隆县孤山子镇的征地拆迁工作，我是林木登统核查小组的成员，陈某某的云杉树登统表上的签字有我的签字。在侦查机关称当天征占的时候，张某某先问李某有多少云杉树，李某说有一万多棵，然后又问我，我说差不多，之后张某某又问陈某某有多少棵，陈某某也说有一万多，最后张某某和陈某某商定云杉树为10600棵。当庭辩称我只负责确认哪户，别的不管。
本院认为，被告人李某某作为受国家机关委托从事张唐铁路征地拆迁登统核查小区林业核查人员，对登统核查工作严重不负责任，未按照相关规定进行林木登统计数，给国家造成113.52万元的重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。承德县人民检察院指控的罪名成立。被告人李某某在受贿罪判决宣告之后刑罚执行完毕之前，现发现有此罪没有判处，故应当数罪并罚。案发后部分经济损失已追回且被告人在侦查机关及当庭部分认罪，量刑时酌定从轻考虑。本院为了维护国家机关的正常活动，打击刑事犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十九条、第七十条、第九十三条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑九个月；被告人李某某犯受贿罪，原判决判处有期徒刑二年六个月、并处罚金人民币贰拾万元整；数罪并罚，合并执行有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币贰拾万元整。（罚金于判决生效后十日内缴纳）
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月13日起至2019年7月12日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院
或直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上
诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王玉杰
审 判 员 王 富
人民陪审员 柴 薪
二〇一七年九月七日
书 记 员 雒明硕