黑龙江省绥化市北林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绥北刑初字第520号
公诉机关绥化市北林区人民检察院。
被告人吴XX，男，1955年5月1日出生，汉族，中专文化，绥化市北林区畜禽屠宰管理所所长。2014年6月26日因涉嫌玩忽职守被绥化市公安局北林分局刑事拘留。同年7月10日被绥化市北林区人民检察院取保候审。同年10月10日本院继续对其取保候审。
辩护人李涛，黑龙江三星律师事务所律师。
辩护人于XX，男，汉族，1962年11月3日出生。
被告人刘XX，男，1960年7月1日出生，汉族，专科文化，绥化市北林区商务局副局长。2014年6月26日因涉嫌玩忽职守被绥化市公安局北林分局刑事拘留。同年7月10日被绥化市北林区人民检察院取保候审。同年10月10日本院继续对其取保候审。
辩护人王宏宇、杨树辉，黑龙江继东律师事务所律师。
绥化市北林区人民检察院以绥北检刑诉（2014）335号起诉书指控被告人吴XX、刘XX犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月7日、12月23日两次公开开庭审理了本案。绥化市北林区人民检察院指派代理检察员杜佳出庭支持公诉。被告人吴某某及辩护人李涛、于XX，被告人刘XX及辩护人王宏宇、杨树辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绥化市北林区人民检察院起诉指控：
（一）玩忽职守罪
2009年至2012年末，被告人吴XX在担任绥化市北林区畜禽屠宰管理所所长期间，在执行国家《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》时，严重不负责任，未组织、监督工作人员对绥化大众肉联有限公司和宝兴屠宰有限公司（前身为绥化市肉类联合加工厂）的病害猪无害化处理进行现场监督；被告人刘XX作为分管此项工作的商务局副局长，对病害猪无害化处理工作不重视，不了解相关规定，对分管部门的工作情况不检查，对长期以来无害化处理无人去现场监督的情况后，不予纠正。吴XX、刘XX二人对生猪定点屠宰企业上报的病害猪及产品记录和财政补贴申领表等不认真审核，将明显存在多报屠宰量和系一人填写报表内容并签字的虚假报表，都给签字审核通过，上报至北林区财下及省畜禽屠宰管理所，致使该两家定点生猪屠宰企业虚增病害猪3072头，共骗取国家病害猪无害化处理财政专项补贴款1206198元，给国家造成重大经济损失。
（二）受贿罪
2010年至2013年，被害人吴XX、刘XX在负责病害猪无害化处理监督工作期间，多次收受绥化大众肉联有限公司、宝兴屠宰有限公司肉制品及现金，其中吴XX共收受两家公司14000元；刘XX收受两家公司12000元。吴XX将赃款上缴检察机关。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读出示了被告人的供述、证人证言等相关证据予以证实，认为被告人吴XX、刘XX工作严重不负责任，不履行职责，致使国家遭受重大损失，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。被告人吴XX、刘XX利用职务便利，收受他人贿赂，数额较大，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究二被告人的刑事责任。二被告人犯有数罪，被告人吴XX在侦查时主动交待司法机关还未掌握受贿事实，系自首，提请合议庭酌情考虑。
被告人吴XX对公诉机关起诉书指控的犯罪事实无异议，未作辩解。
被告人吴XX辩护人的辩护意见为：一、公诉机关依据《刑法》第397条、第385条的规定，以玩忽职守罪、受贿罪对被告人吴XX提起诉讼，对案件性质的认定，辩护人表示没有异议。二、被告人吴XX玩忽职守犯罪系多因一果的结果，与北林区商务局及其他相关人员的失职行为存在一定的因果关系。三、被告人的行为，符合《刑法》第67条一款的规定，应认定为自首，依据法律规定应该对被告人吴XX予以从轻或者减轻处罚。四、被告人吴XX已上交了全部受贿款项，并且自愿认罪，认罪态度好，没有前科劣迹，辩护人希望人民法院一并考虑对其从轻或者减轻处罚。五、由于本案虽然导致了国家资金被企业骗取，但本案发生后，被骗取的款项已经被依法追缴，被告人吴XX的行为没有使国家资金实际受到损失，这是对被告人吴XX从轻量刑的一个重要考量因素，希望人民法院给予考虑。吴某某职务是所长，机构有十多人，各司其职，他是领导，负领导责任，报表由各司其职的职员负责，那么现在由吴XX一人承担责任，其他人没有承担，请法庭考虑这一方面的情况。且兴宝企业1万元行贿款，兴宝企业法定代表人与被告人吴XX是多年同事关系，关系比较好，二人两家逢年过节、孩子结婚有人情往来，大约有4000多元，请法庭在这一方面予以考虑。被告人是职务犯罪，无前科劣迹，虽对国家造成经济损失，但对社会没有危害，请法庭考虑。被告人吴XX身体患病，请法庭予以考虑。
被告人刘XX对公诉机关起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称玩忽职守的事实我承认，但我认为我的行为不构成犯罪；辩解其受贿犯罪事实不存在，希望法庭对我做出公正判决。
被告人刘XX辩护人的辩护意见为：一、被告人刘XX不构成玩忽职守罪。理由是：1、对病害猪无害化处理具有现场监管职责的职能部门是绥化市北林畜禽屠宰管理所；绥化市北林畜禽屠宰管理所是北林区商务局的下属机构，是事业单位，而且还有行政执法权。其工作职责是：对北林区发生的私屠乱宰、注水肉、病害猪无害化处理监督管理、病害猪无害化处理申报，还有日常的执法检查工作。绥化市北林畜禽屠宰管理所负责人吴某某在其询问笔录中也承认畜禽屠宰管理所对病害猪无害化处理具有直接监管职责；2、北林区商务局出具的情况说明中，明确写道绥化市北林畜禽屠宰管理所是其分管的独立的业务单位，具体负责生猪无害化处理，在无害化处理中，该单位现场负责有驻场员。上述人员和单位是生猪病害肉无害化处理的实体监督责任主体。刘XX在申领表上进行签字是按要求履行其审批手续。此外，根据国家规定，无害化处理监督应该是现场监督确认。作为具体负责监督管理的北林畜禽屠宰管理所有专门的驻场员，他们是管理所工作人员。是由管理所任命负责现场监督。可见，驻场员接受管理所指令委派负责现场监督。且在卷宗中，病害猪与产品记录表、月报表上商务部门监督人一栏上，签字人均为吴某某等管理所人员。综上，绥化市北林畜禽屠宰管理所才是具体负责现场监管职责的职能部门。2、客观上造成的重大损失后果与被告人刘某某的履行职责行为没有因果关系。3、被告人刘XX是严格执法，履行职责的工作人员，其根本不存在严重不负责任，不履行或者不认真履行职责的行为。作为商务局的副局长，被告人刘XX履行了其工作职责。综上，刘某某根本不构成玩忽职守罪。被告人刘XX的行为不构成受贿罪。公诉机关指控被告人刘XX利用职务便利收受他人贿赂12000元，应该以受贿罪追究其刑事责任。该指控的证据存在明显矛盾，不足采信，受贿事实不清、证据不足，不能认定。二、被告一贯表现良好，在工作中做出很大贡献。刘某某一贯表现良好，无前科劣迹，未受过刑事处罚。在北林区商务局出具的情况说明中，肯定了刘某某业务能力强，工作热情高，在历年考核中被评为合格档次，受到大家好评。
经审理查明，（一）玩忽职守罪
2009年至2012年末，被告人吴XX在担任绥化市北林区畜禽屠宰管理所所长期间，在执行国家《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》时，严重不负责任，未组织、监督工作人员对绥化大众肉联有限公司和宝兴屠宰有限公司（前身为绥化市肉类联合加工厂）的病害猪无害化处理进行现场监督；被告人刘XX作为分管此项工作的商务局副局长，对病害猪无害化处理工作不重视，不了解相关规定，对分管部门的工作情况不检查，对长期以来无害化处理无人去现场监督的情况后，不予纠正。吴XX、刘XX二人对生猪定点屠宰企业上报的病害猪及产品记录和财政补贴申领表等不认真审核，将明显存在多报屠宰量和系一人填写报表内容并签字的虚假报表，予以签字审核通过，上报至北林区财下及省畜禽屠宰管理所，致使该两家定点生猪屠宰企业虚增病害猪3072头，共骗取国家病害猪无害化处理财政专项补贴款1206198元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、受理案件登记表、案件侦破简要过程、到案经过，可证实二被告人案件来源以及到案经过。
2、二被告人户籍证明，可证实二被告人的身份情况。
3、中共绥化市北林区委组织部关于吴XX等同志任免职务的通知、关于董XX等同志任免职务的通知，可证实被告人吴XX担任绥化市北林区畜禽屠宰管理所所长，被告人刘XX任商务局副局长的事实。
4、关于吴XX、刘XX涉嫌玩忽职守给国家造成损失的情况说明、情况说明、病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法、关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知、猪无害化处理数据对照表、大从肉联2008年至2012年猪无害化处理数据对照表、北林区2009年至2013年病害猪无害化处理补贴情况表、2008-2009屠宰环节病害猪数量统计表、2008-2013屠宰环节病害猪无害化处理数量统计表、生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法、医直部门2013年部门业务工作考核内容分解表、绥化大众肉联有限公司情况说明、北林区大众检疫情况说明、绥化大众肉联记账凭证、大众肉联招待费票据、协议书、收据、绥化大众肉联有限公司生猪进厂台账、绥化市北林区畜禽屠宰管理所病害猪产品无害化处理记录表，可证实被告人吴XX、刘XX在分管病害猪无害化处理监督、确认数量工作期间，不履行职责，造成绥化大众肉联有限公司、绥化肉类联合加工厂（宝兴生猪屠宰有限公司）虚报病害猪3072头，给国家造成经济损失1206198元的事实。
5、证人白XX的证言，可证实化市肉类联合加工厂的法定代表人是姜XX。绥化市肉类联合加工厂是2010年12月份变为宝兴屠宰有限公司，法定代表人是姜XX。该厂的病害猪无害化处理财政补贴的报表等工作由姜某某负责。病害猪补贴款都是区财政局直接下拔给屠宰厂，姜某某取出后给我，我给姜某某出收条。
6、证人高XX的证言，可证实在绥化大众肉联有限公司任
冷库的品质管理员。2008年左右到的品管科，我是质检员，质检、卫检都做过。质检是检查产品质量，是屠宰后经检疫合格的肉，在具体分类包装时，质检员负责监督分类标准。卫检负责宰前检疫，认定病害猪及产品等工作。公司的病害猪产品指针眼肉、脖头的脓胞、病变内脏，开始时没有三腺，后来三腺也做无害化处理。北林区商务局调取的病害猪及病害猪产品无害化处理记录表检验人员的签名是我本人签的，但这些签字不是我一天一签的，都是一个月左右签一次，是品管科的科长或文员找我到办公室签。其他项内容是品管科的文员王X写的。我签字时这张记录表上只有处理原因、头数、处理方式，当时货主签字还没有呢。有时无害化处理人也没签呢，有时无害化处理已经签完了。正常是根据我们卫检员每天上报给品管科的工作记录，该记录是我们检疫中发现的病害猪及猪产品的数量、原因。出示给我的记录表的内容是否和我上报给品管科的工作记录一致，我不能保证，因为我的签字不是一次一签的，一签就是一个月的，签字时我也无法核对其真实性。我在屠宰车间工作时，宰完猪去毛后，没分割前到我们卫检岗时，我们将怀疑为猪丹毒等有问题的猪还有病变的内脏等猪产品直接挑出来放一起，一天一汇报科长，科长找动检所的检疫人员来看，确认后统一入冷库，之后我就不知道具体程序了。
7、证人孔XX的证言，可证实绥化大众肉联有限公司的病害猪无害化处理及申请财政补贴的工作是品管科负责。《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》上的字有的是我写的，下面商务主管部门的签字是每月5号左右，我或者品管科的科员找商务部门签的。病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》大多数是科里文员王X负责填写的，相关人员的签字是相关人员本人写的。我来绥化大众肉联有限公司后，我是从质检员提的品管科负责人，当时有个王XX是科长助理，我来后，文员是王X，文员是按照以前的方法填的，她参考的是生猪进厂台账，内容上有虚假的成份。一个是每个月上报给商务部门的屠宰量我们夸大了，比实际屠宰量大的事，我也不好改变，这个事我个人从中无任何利益。还有就是《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》中的内容也不实，货主的签字不是本人写的，是我们品管科人填的，还有品质检验员和无害化处理工是一个月一签的，都是同一后补的，有的还不是本人签的，还有上报病害猪数量和产品数量也不是实际的，都往多了写了。按比实际出现的病害猪和产品有一定上浮，我与具体填报表的文员就按上任科长延续的做法，每月上浮原则就是高于实际数的百分之20以上，上限就是看的过去，别太明显就好了。上报商务局的数都是在实际的基础上上浮后虚报的，当年实际病害猪及产品数量、当时的化制工与动物检验站的检疫员能说清楚。因为所有厂里的病害猪及产品都是经过化制工处理，他能说清楚当年的实际数量。另外动物检疫站驻场的官方检疫员能清楚，因为所有厂里需要无害化处理的病害猪及产品都是经过他们认定，不管是他们现场检验出来还是我们检验员检验出来，最后都要他们认定，检疫员不跟踪处理，但他们能说清楚每月实际厂里检验出多少病害猪及产品的数量。商务部门的畜禽屠宰管理所的工作人员基本上不去现场，2010年我任品管科科长期间，禽屠宰管理所的人一共就去过三、四次，还都是到我公司检查，有一次检查时，碰到我们正在做无害化处理。按规定，每次他们都应该到无害化处理车间，做到现场确认、现场签字、现场监督。每次做无害化处理时我们开始每次都通知，但是他们让我们做好记录，人也不来，我们每月往商务部门报表时，他们也不怎么审查，都通过，后来我们也就不通知了。公司向商务及财政部门上报病害猪及病害猪产品数量时，虚报多报，是谁决定我说不清，我来绥化大众肉联时他们就这么报，因为国家按上报的数量给补贴，这对公司有利益，我也就延续了，公司也知道这事，也默许。公司在做无害化处理时，商务部门人员不到现场，他们不掌握每月具体处理的病害猪及产品数量，我们报多少就是多少。我们每月5号前，将上个月的病害猪及产品的报表做好，找禽屠宰管理所的吴某某签字，他就在这一个月的报表上逐张签字了，他也不问什么，也不核对。这个表是我们拿到商务局找一个叫刘XX的局长签的，他也不问，也不审核，他知道我们是大众肉联的，他就签了。他签完字才能盖上绥化市北林区商务局的公章，再往财政报。除了报表外，我们没有上报过无害化处理的录像或照片，他们也没要求过。商务部门根本也不监督，要是监督公司无法虚报，多报病害猪及产品。
8、证人赵XX的证言，可证实2010年5月份一直到2011年10月份，在进行焚烧处理时，只有我自己。2011年10月份之后，屠宰车间轮流派人（后来固定是王X）运送病害猪及产品并进行焚烧，我负责监督处理并录像，也没有其他人员参加。但在2012年进行深埋过一次，我参加了，商务局的人来现场了，还录像了病害猪无害化处理进行焚烧时，商务局畜禽屠宰管理所的工作人员来过一次，还是来我公司无害化车间检查时碰到的，其他在无害化处理时，商务局一次也没来过。《病害猪无害化处理记录表》及《病害猪无害化处理档案》记录中你所签字确认的病害猪及病害猪产品数量不真实，实际没有化制这么多的数量，这些表都是当时的品管科科长一个月叫我去签一次，一次签一个月的，我也无法确定内容的真实性。
9、证人杨XX的证言，可证实2009年我一年基本上都是宰前检疫员，好象一月份不是，我负责记录《绥化大众肉类加工食品厂生猪进厂监控台账》，我没有时间兼任肉品品质检验员，公司在《病害猪无害化处理记录表》中有我的名字是因为我有质检证，他们就冒充我签字了。
10、证人王X的证言，可证实我记得我是2008年8、9月份到的绥化大众肉联的，我开始在车间了，在2009年左右，具体什么时间我记不清了，我调到品管科任文员，一直到2012年开春。我负责往总部反馈各种报表和各项琐事，领导让做什么就做什么。《病害猪无害化处理记录表》的填报工作我负责过。我从2010年开始，我填过《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》，但没填过《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》。这些记录表中，一部分是我填的，有些不是我填的。2010年6月14日至27日的病害猪无害化处理记录表上的字迹是我本人填写的，还有2011年5月份都是我填的，这样的字是我的，这两年的报表有很多不是我填的。但是填表人写的我名字我说不清，我也不知道是谁仿我写的。填写《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》时，每个月填的病害猪及产品一部分是真的，是按品检员提供的日报的病害猪及产品数来填的，还有一部分是科长让我虚报的，每个月我统计一次，把真实的数据加上我们虚报的数量一齐填上，报给品管科长。每月虚报的数量比真实的病害猪数及产品数多一倍多，具体多少你们需要找无害化处理工及品管科长和品质检验员来确定。我按品管科长的指示填写的。当时我记得比实际出现的病害猪和产品有一定上浮，上浮的比例我不记得了，上限就是看的过去，别太明显就好了。
11、证人王XX的证言，可证实北林区商务局畜禽屠宰管理所调取的大众肉联有限公司2013年度《病害猪无害化处理档案簿》4月份至12月份报表的内容和相片都是品管科的品管员（品质检验人）填好后，一个月叫我去品管科签一次名，在无害化处理人员栏签上我名字。我不能保证这个内容的真实性，因为品管科的人员叫我签我就签了。商务部门监督人员没有签，我没签完字呢，品管科不可能让商务部门的人员签，这不符合规定。我在接手化制的工作后，没有见过《病害肉处理通知单》，一直到今年二、三月份我才见到这个通知单，并在化制前品管给我看，我在上面签字。
12、证人梁XX的证言，可证实大众肉联病害猪无害化处理及申请财政补贴的工作是品管科负责。我到品管科交接时，就有病害猪无害化处理补贴等报表，体什么时间开始有的我说不准。2008年到2009年《绥化大众肉类加工食品厂生猪进厂监控台账》当时品管科的宰前质检员对当时进厂的生猪进行的实时记载，是真实的。我任品管负责人（科长）期间，《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》上的字是我写的，下面商务主管部门的签字是每月5号左右，我或者品管科的胡清利找商务部门签的。《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》，品质检验员和无害化处理工是当时相应的人员自已签的，填表人栏写的谁名，就是谁签的。从绥化市商务部门调取的《病害猪无害化处理记录表》、《病害猪产品无害化处理记录表》其中有的月份无害化处理工人栏的签字是杨XX、有的表中品质检验员栏签字是杨XX，杨XX没有做过无害化处理工，当时杨XX也不是车间的品质检验员，而是宰前检验员，这个表是由填表人填好后，统一给我，我在《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》签字，我不清楚是不是他们本人签的字。我们每个月上报给商务部门的屠宰量有时比实际屠宰量大，我记得当时国家下发了文件规定：上报的病害猪及产品的数量应该在上报屠宰量的千分之三和千分之五之间，不许低也不许超，这样后期在工作报表中，我们没有这么多病害猪及产品也按国家规定的千分之三和千分之五之间报了。具体数我记不清了，但肯定是虚报了。比实际出现的病害猪和产品多，首先我们虚报了月屠宰量，其次我们又按照虚报屠宰量的千分之三和之五之间上报病害猪和产品，实际生产中病害猪和产品达不到千分之三和之五，这样是虚报了两个数据即屠宰量和千份比。病害猪及产品需要无害化处理实际数量没有记载，当年实际病害猪及产品数量、当时的化制工与动物检验站的检疫员能说清楚。因为所有厂里的病害猪及产品都是经过无害化处理工处理，他们能说清楚当年的实际数量。还有动物检疫监督所驻场的官方检疫员能清楚，因为所有厂里需要无害化处理的病害猪及产品都是经过他们认定，他们能说清楚每月实际厂里检验出多少病害猪及产品的数量。多报病害猪及病害猪产品的事情，每月的报表中得经过总经理签字，他得审核，每月的屠宰量和病害猪，他清楚，他应该知道。在无害化处理病害猪及产品时无害化处理工在场，他得进行焚烧，有时我也去，还有品检员到场得做记录，拍照，再没有其他人了。我任品管科科长期间，在2008年下半年，我们做无害化处理时都告知病害猪和产品的人，他们有时间就来，有时不来，就让我们处理了。后来在2009年初之后，我们在做无害化处理时，我们邀请他们现场监督时，他们基本上不来，一直到我离开公司，他们在2009年也就来过二、三次，这二、三次有时还是检查，不是现场监督。按规定，我们每次处理时，他们都应该派人到无害化处理车间，做到现场确认、现场签字、现场监督。我们每次都通知，但是他们说你们处理吧，我们不去了，那我们就处理了。每次做无害化处理时，我们开始每次都通知。我们每月5号前，将上个月病害猪无害化处理的相关表做好后，由我或胡清科先拿到畜禽管理所吴XX那，他将这个月表中的商务主管部门监督人栏一次性全补签上他的名。然后我们再将《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》拿到商务局刘XX处签字，他签完字后，才能盖商务局的公章，这些手序走完后，将这些材料再拿到财政局签字盖章。
13、证人李XX的证言，可证实2008年5月份至2011年3月份任的北林区商务局局长，刘XX是我们局武装部长，2009年具体时间记不准了，他提为副局长，他任武装部长时负责市场整顿，具体是市场私屠滥宰，农贸市场监测、举报受理，协助抓招商引资，生猪定点屠宰厂的检查、监管等，他分管的部门有畜禽屠宰管理所（股级单位）和酒类专卖局（二级局）。后来当副局长后，他还是这个分工，没有变。病害猪无害化处理监督、财政补贴工作是刘XX的分管工作，因为他分管畜禽屠宰管理所，病害猪无害化处理监督又是畜禽屠宰管理所的职责。病害猪无害化处理监督这项工作我不太清楚，因为我们局的工作是谁分管谁负责，上面下发的文件由办公室直接转给常务副局长，常务副局长按分工直接签发到分管副局长，文件不经我手。刘XX主管病害猪无害化处理监督时，他没向我汇报过，我不知道这项工作，也不知具体程序。刘XX没向我汇报过畜禽屠宰管理所在无害化处理监督工作中，存在困难，例如经费不足，人员不齐，没有车辆等问题，但是吴某某和我提过两次，想要一台松花江面包检查市场用，没说无害化处理监督用。2008年商务部、财政部令第9号《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》我知道，吴XX和我说过。按国家规定病害猪无害化处理商务部门应该如何监督我不知道，主管局长知道。北林区大众肉联和宝兴屠宰厂自2008年起，以虚报多报病害猪和产品的方法，共多骗取国家补贴款120多万元，我认为分管领导和部门没有依法履行职责，相关责任人应该承担责任，因为这件事他们不和我汇报，我怀疑是不是怕和我说了，我会不让他们分管这项工作。宝兴屠宰厂（原绥化市肉类联合加工厂）自2008年起至今就没有无害化处理过病害猪及产品，但一直上报病害猪无害化。
14、证人陶XX的证言，可证实我是2011年6月份到的大众肉联，在2012年5月份我任公司的品质管理员。负责监督病害猪及产品无害化处理，并负责照像和录像，并在无害化处理档案上签字，我的职责还有病害肉鉴定还有病害猪无害化处理记录表的填写及找有关人员在登记表上签字。大众肉联有限公司2012年度《病害猪无害化处理档案》5月份至12月份档案中我的名字是我自己写的，检疫人员和商务部门的签字是我们科长后找检疫人员和商务部门的人员签的。这些档案我们是一个月一齐填一次，不是每次化制时填的。内容是否真实，我无法保证，因为2012年我没去过化制现场。2012年中档案中的照片都是赵XX照的。因为是我们品管科长李XX交待我负责病害猪无害化处理档案，所以品质检验员栏都是我签的。病害猪及病害猪产品不都是我检出来的，当时无论谁检出来的，都是我签字。这不符合规定，应该谁检出来问题的谁签字。2013年1月份和2012年的情况一样，我没去过现场。从2013年2月份开始我只要在公司每次化制时我都去照像。2013年2月份开始，每次化制开始不通知，从2013年冬才开始通知畜禽屠宰管理所工作人员。从2013年2月份开始，你们公司每月化制七八头，不固定。
15、证人姜XX的证言，可证实我于1996年任绥化市肉类联合加工厂厂长，2000年我兼任北林区食品公司副经理。2008年左右，绥化市肉类联合加工厂被白XX承包了，我还担任屠宰厂厂长，后来屠宰厂改名为宝兴屠宰厂，厂子的法人代表一直就是我，我一直任厂长至今。2008年8月份左右开始享受病害猪无害化处理补贴的，开始有报表的，以前没有报表，但是后来商务部门还给我们补了2007年11月、12月和2008年的补贴。2008年8月份之前的病害猪无害化处理补贴就是畜禽屠宰管理所让我们报个屠宰数，根据我们厂子的屠宰量就给我们补了。向商务部门报的病害猪无害化处理补贴的报表是我负责的，报表基本上都是我填的，有时我忙不过来，我告诉别人帮我填填。这个表所有的内容都是我填的，肉品检验人员和无害化处理人也是我写的别人名字。货主是我随便填的，也是我签的。报表上王XX的名字也是我写的，或者我让谁帮我写，那个人就全代写了。我记得宋XX替我写过，但是宋XX在白XX承包我厂后，就回食品公司了，他替我填过表，是因为我们个人感情很好，我告诉他怎么填他就怎么填了。我们屠宰厂是代宰企业，我们屠宰时病害整头猪没有，我们上报的主要是病害猪产品，就是三腺、生殖器等。我们上报给商务部门的病害猪及产品数量不是实际发生的，是我们根据月屠宰量，按千分之二和千分之四之间的比例来确定一个数量，一个月一填，填完后我拿报表找吴XX和刘XX签字。我们厂在2008年采购无害化处理焚烧炉后，屠宰所吴XX告诉我屠宰所杨XX和于X俩人是驻我们厂的监督员，有什么事和他俩联系。他俩来过我们厂子，但不是无害化处理监督时来的，是来我们厂子看看，检查工作。我们没有处理过整头的病害猪，实际中也没有检测出来。屠宰厂上报给商务部门的报表中有整头的是我们虚报的，是假的。我们检出病害猪产品确实有，但是我们都没有做无害化处理，而是卖给九中附近一个姓张的炼工业油了。屠宰场有焚烧炉，是在2008年7月份左右买的，是25公斤容量的，也就是一次能烧25公斤，用的是煤和柴油。这些年我基本上没处理过，就是炉子买回来后，我们试着烧过一、二次，一共也就几十公斤，以后就再没烧过。屠宰场法人代表一直是我，实际管理人是白某某，因为他在2008年从食品公司把我们屠宰场承包了。我们屠宰厂有10多个屠宰工，有一个品质检验员，还有两个看大门的老头。从2008年至今，公司共从国家领取了大约有50万左右。这些补贴款都进我们屠宰厂的账了，用来日常支出和工人开工资用了。报送虚假的病害猪数量的报表一是当时吴某某和我说，国家要求的，有没有都得按屠宰量的千分之二和千分之四报，二是为了多获得些国家的补贴款。公司每次化制病害猪的过程中，区商务局的工作人员没有对我们的病害猪化制过程来现场进行过监督。从2008年以来，我没有处理过，自然畜禽屠宰管理也无法进行现场监督。因为我们厂子没有对病害猪及产品进行无害化处理，畜禽屠宰管理所也没有进行过现场监督，我们报多少，他们也不过问，也不审核，就批了。畜禽屠宰管理所对你们屠宰场虚报病害猪及产品的情况应该清楚，因为吴某某原是我们食品公司的经理，我们这个屠宰厂是他负责建起来的，我们上报的病害猪及产品千分比就是吴某某口头告诉我们的在千分之二和千分之四之间。近几年你们厂的屠宰量每年4万头左右，平均一天100头左右。
16、被告人吴XX的供述，可证实我于2001年末到北林区畜禽屠宰管理所任所长，一直到2013年8月末。畜禽屠宰管理所的工作职责按照法律法规规定，对北林区内所发生的私屠乱宰、注水肉、病害猪无害化处理监督管理、企业病害猪无害化处理申报，还有日常的执法检查。北林区是2008年7、8月份开始具体执行病害猪无害化处理。绥化北林区有两家生猪定点屠宰企业享受病害猪无害化财政补贴，一个是绥化大众肉联，一个是宝兴屠宰有限公司。国家要求我们负责现场监督企业无害化处理工作，并做好时时记录，对企业的无害化处理报表进行审核签字。从2008年8月份开始，我和吕XX负责绥化大众肉联有限公司的无害化处理，一直到2011年7月份。2011年7月份，国家要求畜禽屠宰管理所工作人员对无害化处理的企业进行驻场监督，这样我们所决定徐XX、徐XX负责大众肉联，杨XX、于X负责宝兴屠宰厂。2011年7月份之前，宝兴屠宰厂的无害化处理是我负责，有事我领个工作人员就去，人员不固定。我负责这项工作期间，我们只是去两家屠宰厂检查过几次，没有每次对无害化处理进行现场监督。病害猪及产品的记录表上商务部门监督人栏上有我的签字，还有《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》上商务主管部门经办人栏的情况属实和我的名字是我签的。每月月初，这两家定点屠宰厂将上个月病害猪无害化处理的相关报表做好后，拿到畜禽管理所找我，我将一个月表中的商务主管部门监督人栏一次性补签上我的名，表上还有吕XX的名多数都是我一次性签的。然后我们再将《病害猪无害化处理费用财政补贴申领表》上商务主管部门经办人栏的“情况属实”和我的名字是签上，屠宰厂的人再拿报表找刘XX签字，他签完字后，才能盖商务局的公章，这些手序走完后，这些材料屠宰厂才能拿到财政局签字盖章。对辖区内两家生猪定点屠宰厂的无害化处理报表，我根据月屠宰量和上报的病害猪及产品数量，我看不超过千分之四不低于千分之二，就审核通过。我没有核实两家屠宰厂的月实际屠宰量和实际发生的病害猪及产品，我相信屠宰厂，他们报多少我看差不多就都审核通过。因为我们不掌握大众肉联和宝兴屠宰厂的月实际屠宰量，实际发生的病害猪及产品数量和实际做无害化处理的数量，因为我们没有在企业对每次无害化处理进行现场监督，我们也无法核实数量。屠宰所要求过定点屠宰厂在每次做无害化处理时，通知我们，一开始企业也通知我们，有时我们有事，去不了，就让企业处理了，后来屠宰厂也不怎么通知，我们也不要求了，但这两屠宰厂每月的无害化处理报表我照样审批。这种工作方法，不能保证屠宰厂上报的无害化处理记录表的真实性。北林区内大众肉联和宝兴屠宰厂自2008年起，以虚报病害猪和产品的方法，多骗取国家补贴款，我有责任，我的工作没有按国家的规定进行，我们工作的失职和对国家政策理解的不透，不认真进行监督，监管不到位，导致了国家遭受重大损失，我接受检察机关的处理，并自愿承担相应责任。宝兴屠宰厂即姜XX那，他们上报的无害化处理记录我不能保证其真实性，我们对无害化处理情况没有现场监督，宝兴屠宰厂（原绥化市肉类联合加工厂）进行无害化处理时，从2008年至今你们屠宰所工作人员现场监督每年能去一两次。在宝兴屠宰厂刚进焚烧炉时，我去过，他们当时烧过病害产品，后来现烧没烧我不知道了，我再没去监督过。我们所在2011年前，所有工作人员每月就八百多元钱，也没有经费保障，工作人员没有工作积极性，我们监督没进行到位。2008年8月份开始，我和吕XX负责大众肉联的无害化处理监督，我和吕XX两人研究定的，因为我是所长，他是副所长，我俩就把这事定了。国家商务部、财政部于2008年7月9日下发的《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》畜禽屠宰管理所收到过，我给相关人员都传达了。我向吕XX、徐XX传达过，还有驻厂的工作人员都传达过。是在2008年7、8月份，省畜禽屠宰管理所组织全省屠宰所开会时传达的，当时我参加的会议。一开始表上商务部门监督人栏签的是我和吕XX两人名字，这两个名字都是我写的，我和吕XX说过，我替他签得了，吕海波也同意。我和吴海波知道清楚屠宰厂在对病害猪及其产品进行无害化处理时须到现场监督。吕XX是否清楚屠宰厂做无害化处理时，多数不去现场监督的事实他身为副所长，他十分清楚。他对你每月对屠宰厂上报的无害化处理记录表，一个月统一在商务部门监督人栏签字审核的事情是清楚的。吕XX对我的做法，没提出过意见或建议。畜禽屠宰管理所是北林区商务局的下属机构，现在是事业单位。因为我们屠宰所是商务局的下属机构，刘某某是商务局的副局长，他分管我们屠宰所，这张表我签字后，生猪定点屠宰厂的人员得到商务局找刘局审批，刘局长签字后，这个栏才能盖上北林区商务局的公章，屠宰厂同时将无害化处理记录表留给商务局一份。两家生猪定点屠宰厂进行无害化处理时，你们不进行现场监督的情况，商务局知道，因为从2008年8月份开始，我们所费用不足，要是对屠宰厂无害化处理每次进行现场监督，一是没有那么多费用，二是没有相应的交通工具。国家还这么要求，我多次向刘XX局长汇报了我们工作的难处，他让我们自己掌握，尽量到现场。刘XX是清楚的，屠宰厂进行无害化处理时，我们没有每次去现场监督。我审核是就是看病害猪及产品的检出率是否在月屠宰量的千分之二和千分之四之间。刘XX是2005年左右分管的畜禽屠宰管理所，一直到现在。畜禽屠宰管理所没有按照国家规定对生猪定点屠宰厂无害化处理工作进行现场监督，商务局主管领导刘XX清楚，因为我向他汇报过我们的工作情况。宝兴屠宰厂对病害猪及产品基本上不进行无害化处理的情况我知道，因为宝兴屠宰厂报的没有多少，原来又是食品公司的厂子，我们所也没怎么管。商务局是否清楚我不知道。主管领导刘XX是否清楚我不知道，但是我向他汇报过，大众肉联和宝兴屠宰厂离我们所太远，我们不可能每次对无害化处理进行现场监督，他让我们自己掌握。商务局及主管领导一次也没有做过具体指示或要求。刘某某对你签字的两家屠宰厂上报的无害化处理记录进行签字审核时，他没有提出过异议。宝兴屠宰厂（绥化市肉类联合加工厂）上报的无害化处理记录表，这些表格的所有内容都是一个人写的，我没有审核给予签字确认。这些表格到刘XX签字时，刘局没有找过我核实。
17、被告人刘XX的供述，可证实2007年国家文件规定给病害猪产品无害化处理补贴时我就开始分管这个工作。由我局下属单位绥化市北林区畜禽屠宰管理所负责监督实施。绥化市北林区畜禽屠宰管理所的所长是吴XX，副所长是吕XX，徐XX。具体由吴XX和吕XX负责管理病害猪产品无害化处理监督工作。2011年吕XX任管理所副书记不管这工作之后，徐XX和徐XX到绥化市大众肉联任驻场员，负责病害猪产品无害化处理监督工作。2008年商务部、财政部令第9号《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》我知道，吴XX和我说过。按国家规定，屠宰厂宰杀生猪时发现病害猪及病害猪产品后，由畜禽屠宰管理所人员到现场监督销毁。国家规定屠宰厂的病害猪及病害猪产品的检出率应在屠宰量的千分之一到千分之三之间，国家对屠宰厂检出的病害猪及产品进行监督做无害化处理，国家给予企业进行补贴。北林区只有两家屠宰企业享受补贴，一家是绥化市大众肉联（雨润），一家是宝兴屠宰有限公司（原绥化市北林区肉类联合加工厂）。按要求应该每次到现场监督病害猪无害化处理工作，2008年到2011年负责监督的是吴XX和吕XX，2011年夏天，国家要求畜禽管理所工作人员驻厂，畜禽管理所才按排相应人员驻厂监督。但是他们在屠宰厂进行无害化处理时，是否每次到现场监督我不清楚。屠宰厂每月月初，到我们局找我，将无害化处理记录和《病害猪损失财政补贴领表》一起给我，我看后，在申领表商务主管部门审核意见栏签字，屠宰厂的人员拿到我们办公室盖我们局的公章，之后他们又拿到财政局审批，财政局审批后，屠宰厂把签完字盖完章的申领表和记录给我们局一份存档。对这两家屠宰厂上报的病害猪及产品，我一是看记录，看总量是否超出，二是看各个环节的记录及签字是否齐备。看报表上这个月的屠宰量，看上报的病害猪及产品是否在月屠宰量的千分之一和千分之三之间，不超我就审核通过。我记得国家是这么规定的，病害猪及病害猪产品的检出率只能在屠宰量的千分之一和千分之三之间。在实际审核中，有不在这个区间，我就问吴XX，有时超的不多，我也审核通过了。国家下发的文件是说，对病害猪检出率超过千分之五或低于千分之二的，要进行重点监督并检查，不是说不允许，我不太清楚。屠宰所吴XX每月对屠宰厂上报的无害化处理记录表，一个月统一在商务部门监督人栏签字审核的事情我不知道。畜禽屠宰管理所对北林区内两家生猪定点屠宰厂进行无害化处理时，没有进行现场监督，这种情况，按道理我应该知道，我每次开会都强调无害化处理时畜禽管理所必须有工作人员到现场监督，每月的补贴报表上畜禽管理所的人员都有签字，还有屠宰企业人员签字，我以为他们到现场监督了。国家规定畜禽屠宰管理所派驻场员时，吴XX和我说过，驻场员的交通费、误餐费怎么解决，因为畜禽屠宰管理所的经费都是财政直接打到所里帐户上，不经过商务局，所以我经请示领导答复吴某某说，你向财政请示，自己解决，局里没这笔经费，驻场员必须到现场。他们后来到没到现场监督病害猪无害化处理我就不知道了，这事应该由畜禽屠宰管理所负责。对屠宰厂上报的无害化处理记录和报表你签字时我进行了审核。屠宰厂上报的月屠宰量和病害猪及产品我看有畜禽屠宰管理所人员的签字，我看看也就签了，至于屠宰厂上报的月屠宰量和病害猪及产品是否真实我认为屠宰所已经确认了，那就是真实的。宝兴屠宰厂（绥化市肉类联合加工厂）对病害猪及产品基本上不进行无害化处理的情况我不清楚。但是他们屠宰时，我和吴某某去检查过，我看到他们厂子有焚烧炉，但我没看到他们用过。两家屠宰厂上报的无害化处理记录及补贴申领表进行签字审核时，没有提出过异议，也没有发现有问题。宝兴屠宰厂（绥化市肉类联合加工厂）上报的无害化处理记录表我看了，笔迹是一人所写非常明显，我当时没有认真审核，我看吴XX签字了，我也就签了。我看吴XX在《病害猪损失财政补贴申领表》上签字，我就签了，我承认我没有认真审核。林区内大众肉联和宝兴屠宰厂自2008年起，以虚报多报病害猪和产品的方法，共多骗取国家补贴款120多万元，你作为商务局副局长，分管此项工作，我有领导责任，我没有管好病害猪无害化处理及补贴工作，如果我对分管的工作认真些、负责些，对畜禽屠宰管理所的工作人员严格要求，对病害猪无害化处理的报表问题及时发现和制止，也不致于现在发生这么大问题，国家也不能有这么大损失。商务部与财政部于2008年7月下发的《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》我知道，我收没收过这个《办法》我记不清了，但是我记得吴XX和我说过。我记得办法中规定：商务部门负责监督生猪定点屠宰厂无害化处理过程，未建立无害化处理监控和信息报送系统的屠宰厂进行无害化处理之前，屠宰所应派人现场监督无害化处理过程，并做好记录。《办法》中规定地方各级商务部门应对生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理过程定期进行监督检查我知道，作为分管此项工作的副局长，我们执行了这个规定，每年我都去北林区的两家生猪定点屠宰厂（绥化大众肉联和宝兴屠宰厂）检查二、三次。绥化大众肉联作无害化处理时，我和吴XX这些年一共去过三、四次。宝兴屠宰厂的无害化处理现场监督我一次也没去过。根据商务局提供的工作考核内容分解表，我的业务工作有一项是监督病害猪产品无害化处理，这项工作我是从2008年8月份左右开始的，这项工作我在2008年至2012年一共去过绥化大众肉联现场监督三、四次，我不是每次到现场监督。下面的工作人员也不是每次都去现场监督，我对监督病害猪产品无害化处理的工作没有认真负责，严重失职，我愿意承担相应责任。我是根据《无害化处理记录表》审核并在《病害猪损失及无害化处理费用财政补贴申领表》签字。我看有畜禽屠宰管理所人员的签字，我看看也就签了，至于屠宰厂上报的月屠宰量和病害猪及产品是否真实我认为屠宰所已经确认了，那就是真实的。宝兴屠宰厂（绥化市肉类联合加工厂）对病害猪及产品基本上不进行无害化处理的情况我清楚，我实话实说，但是他们屠宰时，我和吴某某去检查过，我看到他们厂子有焚烧炉，但我从没看到他们用过。另外我认为这钱是给企业的，2009年左右这个企业是食品公司的，我也就没当回事。屠宰所的工作人员在绥化大众肉联做无害化处理监督时，很少到现场监督的情况，两家生猪定点屠宰厂和屠宰所的工作人员都清楚，我知道畜禽屠宰管理所的人员不是每次都去，但不知道他们很少去这么严重。因为在你们调查这事后，我也听说了，有一次在早市碰到吴XX后，我问他这事，他说没多大事，大众肉联一年也就多报了三、五百头，他说这事时，我就意识到了报表有问题可能很严重。对两家屠宰厂上报的无害化处理记录及补贴申领表进行签字审核时，我有时也不审核，看看就签了，没有提出过异议，也没有发现有问题，我失职。宝兴屠宰厂（绥化市肉类联合加工厂）上报的无害化处理记录表，这些表格的所有内容都是一个人写的，非常明显，因为宝兴屠宰厂的法人代表是姜某某，我俩都是食品公司的人，原来在一栋楼住，很熟悉，姜XX第一次到我那找我签无害化处理报表时，我也知道他们基本上不做无害化处理，但是吴XX签了，我认为也不是什么大事，姜XX报的数量也不大，就给审核通过了，现在知道国家损失这么大，才意识到我责任很大。
以上证据系公安机关依法定程序收集，经法庭核实、庭审质证，真实合法，法庭予以采信。
（二）受贿罪
2010年至2013年，被告人吴XX在担任绥化市北林区畜禽屠宰管理所所长期间，负责病害猪无害化处理监督工作中，先后三次收受宝兴屠宰有限公司肉制品及现金，绥化大众肉联有限公司肉制品现金一次、其中吴XX共收受两家公司现金共计14000元，被告人吴XX在因玩忽职守罪被检察机关询问时，主动交代检察机关尚未掌握的受贿罪的犯罪事实，案发后吴XX将赃款上缴检察机关。
针对指控的事实，公诉机关出示了以下证据
1、黑龙江省政府非税收入专用收据，可证实被告人吴某某向检察机关返还赃款14000元的事实。
2、证人侯XX的证言，证实我是2010年4月中旬到的绥化大众肉联有限公司，负责行政管理一直到现在。绥化大众肉联有限公司的病害猪无害化处理及申请财政补贴的工作是我们品管科负责。北林区商务部门报表的确认是刘XX和吴XX，还有几个驻场监督的人员，他们不怎么来，我叫不上名字。对我公司无害化处理进行监督、确认和检查。2010年5月份，我去畜禽屠宰管理所所长吴XX的办公室给他4000元钱，在我厂病害猪无害化处理工作上给予关照，4000元钱是用信封装的，面值都是一百元的。在2010年，具体时间我记不住了，有一次我到刘XX的办公室给刘XX拿了不是3000就是2000元钱，我让他在病害猪补贴方面给照顾照顾，因为我们上报的病害猪无害化处理记录等报表得刘XX签字。因为有几次我们公司的病害猪无害化处理记录等报表到畜禽屠宰管理所时，吴XX不给签字，说我们报的多，这样我们公司定的，让我找找他俩，这样我先给吴XX拿了四千元钱，后来又给刘XX拿了点钱。此外，过年过节还给吴XX和刘XX还有就是，我给他俩送个礼盒，礼盒里面是肉。还给刘XX送过猪皮，牛尾巴，因为刘XX喜欢猪皮，牛尾巴是他向我要的，当时可能是家里有病人要用。
3、证人姜XX的证言，可证实2009年度上报的病害猪补贴报表，吴XX给予我们很大关照，大家心里都明白，到2010年补贴款给我们拔下来后，我共计给吴XX送了三次钱。2010年送2000元，2012年送4000元，2013年送4000元，共计现金是1万元，另外平时过年也给他送过猪肉什么的，现金就三次。2010年给吴XX送钱当天也给商务局主管无害化处理业务副局长刘XX送2000元感谢费，他把钱收入。2012年看吴XX的同一天，到商务局刘XX办公室给他送4000元，他没客气就收下了。2013年我到刘XX办公室给他送4000元，感谢他对我们企业无害化处理工作的关照，他也就收下了。另外每年过年过凶还给他送猪肉、排骨啥的。
4、被告人吴XX的供述，可证实被告人吴XX对起诉指控其受贿犯罪事实供认不讳。
5、被告人刘XX的供述，可证实2009年左右，绥化大众肉联逢过年过节有时给我拿点礼盒，里面是精装猪肉有10多斤左右，还有一次侯总（大众肉联）给我拿过二百块钱华辰购物卡。宝兴屠宰厂的姜XX时常','2018-09-22
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