浙江省临海市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）台临行初字第24号
原告陈宏暖、陈谷女、叶水鲜等143人（名单附后）。
诉讼代表人陈宏暖，男，1932年9月6日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村**号。
原告暨诉讼代表人陈谷女，女，1963年3月12日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村***号。
原告暨诉讼代表人林三芽，女，1971年3月4日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告暨诉讼代表人叶水鲜，女，1941年9月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村**号。
原告暨诉讼代表人徐冬女，女，1949年11月5日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告暨诉讼代表人郭金凤，女，1950年12月26日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村***号。
143位原告共同委托代理人周玲。
被告三门县国土资源局，住所地三门县海游镇湫水大道8号。
法定代表人郑永坚。
委托代理人任益民（特别授权）。
第三人三门县健跳镇上七市村村民委员会，住所地三门县健跳镇上七市村。
法定代表人赵海长。
原告陈宏暖等143人诉被告三门县国土资源局不履行支付征地补偿费法定职责一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2013年8月29日作出（2013）浙台行辖字62号行政裁定，指定本院管辖。本院于2013年9月25日受理后，于2013年9月26日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月6日公开开庭审理了本案。原告陈宏暖等143人的诉讼代表人陈谷女、林三芽、叶水鲜、徐冬女、郭金凤，及143位原告的委托代理人周玲，被告三门国土资源局的法定代表人郑永坚及其委托代理人任益民，第三人的法定代表人赵海长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：143位原告系三门县健跳镇上七市村村民，承包责任田坐落在健跳镇七市塘南道头（又名鸡公山、山草湾塘）处。2003年3月31日，三门县健跳镇人民政府以设立健跳镇山草湾工业园区为名，与第三人三门县健跳镇上七市村村民私下签订一份《征用土地协议书》，以耕地每亩15000元的低价征收了包括原告在内的责任田约300亩，并要求被征地农户在4月5日前交出土地。后原告等人以征收土地补偿安置费过低及被征收的土地长期抛荒严重影响原告生存问题为由向有关部门反映。在有关部门的督促下，被告于2005年3月28日，对受让该地块的三门县翔云电器有限公司作出责令退还非法占用119494.53平方米土地，并处罚款的处罚决定。然而被责令退还的土地未实际交还给农户耕种，被告又与第三人私下签订了《征地补偿协议书》，进行第二次征收。约定耕地每亩补偿标准为25000元，共计补偿款412.83562万元，并将经有批准权的人民政府批准作为协议生效条件。2006年7月21日，浙江省人民政府批准了该地块为建设用地。然而，被告却一直未向原告等人所在村集体经济组织支付上述412.83562万元人民币征地补偿安置费用，却将经批准的119494.53平方米农转用地以每平方米111元的价格出让给“三门翔云电器有限公司”使用。被告行为违反了我国《物权法》第四十二条第二款、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十二）条等相关法律法规规定。由于上七市村村民委员会怠于行使诉权，使原告所在的集体经济组织及其成员的利益得不到司法救济。为此，原告等143人（该村所涉农业人口为224人）根据被告不支付征地补偿安置费用违法行为的持续性，依照最高人民法院2011年5月9日颁发《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条，和最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，特向贵院起诉。请求依法判令被告按照标准格式《征地补偿协议》中所确定的征地补偿安置方案向原告等人所在村履行支付征地补偿安置法定职责，以维护原告村村民依法享有征地补偿安置权利。
原告为证明自己的主张，向本院提供下列证据：
1、《强烈要求政府部门及时足额支付征地补偿安置费》申请报告1份。
2、EW753836505CS国内特快专递邮件详情单及网上投递情况查询记录各1份。
上述1-2号证据用以证明：1、原告向被告申请履行职责的事实；2、被告未在法定期限内作出答复或履行，原告之诉符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款的规定，尚未超过法定起诉期限。
3、《浙江省农村集体土地承包证》27份、征地分配表6份、征地情况汇总表1份。用以证明143位原告均系三门县健跳镇上七市村被征地农户，与被告发放的补偿费有法律上的利害关系。
4、《征用土地协议书》和《征用土地补充协议书》各1份。
5、上七市村民代表及老人协会联名上访名单各1份。
6、三土资罚字（2005）第83号《土地违法行为行政处罚决定书》1份。
7、《关于健跳镇上七市村土地征用问题的信访回复》1份。
上述4-7号证据用以证明：2003年3月30日，三门县健跳镇镇政府未经审批征用原告所在村的土地，征用后又抛荒闲置2年以上；后因村民联名上访，被告三门县国土资源局于2005年3月28日下达了处罚决定，责令用地单位（三门县翔云电器有限公司）退地还耕119494.53平方米，并按每平方米3元进行罚款。
8、三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》1份。
9、浙土字E2003-13804号《浙江省建设用地审批意见书》1份。
10、三门县国土资源局与三门县翔云电器有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》1份。
11、三国用（2006）第002054号、第002058号《国有土地使用权证》各1份。
上述8-11号证据用以证明：1、被告三门县国土资源局对三门县翔云电器有限公司未批先用作出罚款处理后，未待退地还耕，又与第三人上七市村村民委员会签订了征地补偿协议进行第二次征收，约定按25000元/亩支付征地补偿安置费用共计人民币412.83562万元，现该协议已经浙江省人民政府批准生效。2、被告三门县国土资源局将第二次向第三人征收的土地以111元/㎡价格出让给“三门翔云电器有限公司”，并办理了国有土地使用权证，但征地款项412.83562万元至今没有支付给原告所在的村集体组织。
12、（2010）台临行初字第16号、（2010）浙台行终字第178号行政裁定书各1份。用以证明：虽然法院将原告村村民李申聪等9人的起诉予以驳回，但可以明确本次起诉的原告与补偿款有利害关系。
被告三门县国土资源局辩称：一、起诉人的请求事项不属行政诉讼受案范围，依法应裁定驳回其起诉。被告与第三人于2005年11月23日补签的《征地补偿协议》从法律性质上讲是一份行政合同，附属于集体土地征收这一具体行政行为，不能独立成为行政诉讼法规定的具体行政行为。该协议生效后，被告履行该协议约定的义务是履行合同义务，而不是履行法定职责。同时，相关土地管理法律法规并无国土资源部门负有支付土地补偿安置费用法定职责的规定，相反有土地补偿安置费用由用地单位支付的规定。因此，国土部门不是履行土地补偿款项的法定主体。若《征地补偿协议》的当事人为合同履行产生争议的，属于行政合同纠纷，而不属于履行法定职责行政争议。起诉人的诉讼请求是判令被告向第三人履行支付征地补偿安置款的法定职责，将履行“法定职责”与履行“合同义务”相互混淆，因此，该诉讼请求明显不符合行政诉讼受案范围，应依法驳回其起诉。
二、起诉人陈宏暖等143人不符合原告诉讼主体资格，依法应裁定驳回。首先，起诉人仅向法院提供了27份集体土地承包权证，无法证明143名起诉人与征地行为所涉的集体土地存在关联；其次，27份承包权证载明的土地坐落各异，且并非全部坐落其起诉状所称的七市塘南道头（或称为鸡公山、山草湾塘），故无法确定提供承包权证的起诉人与征地行为所涉集体土地之间的关联关系。再次，作为第三人的村民无权以自己名义对合同履行提起诉讼、不符合原告诉讼主体资格的事实已被生效裁定的效力所羁束，故起诉人仍以自己名义起诉属重复起诉。最后，根据合同相对性原则，行政合同的履行应由合同相对方提起主张，起诉人作为非合同当事人无法代表合同相对方，也无权以自己名义起诉。即便第三人作为合同相对方怠于行使诉权，而根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，过半数的第三人村民也须以第三人名义提起诉讼，但起诉人仍以自己名义起诉不符合该司法解释规定。
三、起诉人的起诉超过法定期限或者诉讼时效，依法也应裁定驳回。根据行政诉讼法及其司法解释规定，起诉人知道或者应当知道具体行政行为内容的情况下，其起诉期限最长不得超过2年。本案所涉及的《征地补偿协议》自2006年7月21日经浙江省人民政府批准建设用地之日起生效。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第四款和《浙江省实施土地法办法》第二十二条的规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。因此，《征地补偿协议》约定的各项补偿安置费用若在2006年9月21日前未全额支付，违约事实即已经发生，对违约行为的起诉期限应当开始计算。若起诉人之后才知道或者应当知道《征地补偿协议》内容的，那么其起诉期限是从知道或者应当知道之日起2年内。但是，第三人于2003年3月30日即与健跳临港型经济开发投资有限公司签订《征地补偿协议》，并在2003年9月前后将预征土地各项补偿和分配到户，起诉人等均已领取。2005年11月份，第三人与被告签订《征地补偿协议》，只是履行审批补办手续而已。可见，起诉人早已知道或者应当知道《征地补偿协议》内容，至今已达七、八年之久，故行政合同纠纷无论是适用行政诉讼法还是适用民事诉讼法律，起诉人的起诉早已超过了行政诉讼规定的起诉期限和民事诉讼法律规定的诉讼时效，因此，起诉人的起诉也依法应当驳回。
综上，起诉人的起诉依法应当裁定驳回，为此，被告请求法院依法裁定驳回起诉人的起诉。
被告于2013年10月日向本院提交被诉具体行政行为的证据和规范性文件依据：1、三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》1份。2、浙土字E2003-13804号《浙江省建设用地审批意见书》1份，证明被告与第三人补签征地补偿协议，对涉案土地进行补办集体土地征收审批手续的事实。
第三人三门县健跳镇上七市村村民委员会述称：我村的土地被征收过两次。第一次在2003年，土地补偿标准为每亩15000元人民币，已付到村里。因土地征收后被抛荒二年，三门县国土局责令用地单位退还土地并对其进行罚款处罚。2005年，该块土地又一次被征收，每亩补偿标准是25000元，至今补偿款没有到村里也没有到村民手中。现要求法院作出公正的判决。
在庭审质证过程中，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：1、对原告的申请依据表示需要核实，申请书中涉及到的内容与客观不相符，涉案土地只征收一次；2、对原告提供的27份土地承包证证明内容有异议，27份承包证记载的土地只有部分同涉案土地有关联，它无法代表143位原告；3、对《征地补偿协议》和二份行政裁定书的真实性、关联性、合法性无异议，而裁定书恰恰能证实原告所在村集体收到了土地补偿款并分配到村民的事实。4、原告提供的其他证据同本案缺乏关联性。原告对被告提供的证据的证明内容提出异议，认为三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》不属补签协议，而应属于重新签订协议，涉案土地已经二次征用。第三人对原、被告提供的证据均无异议。
经质证，本院认为，原告提供的1、2号证据相互印证，与本案关联，其真实性和证明力应予以认定；原告提供的4、6、8、9号证据及被告提供的证据的真实性由于各方无异议，故其真实性予以确认，且该部分证据同本案关联，作为本案证据使用。原告提供的3号证据27份土地承包证仅代表部分原告为涉案土地原使用权人或者实际使用人，被告的异议予以采信。原告认为涉案土地经过二次征收，不符合法律、法规对土地征收的相关规定，其该部分异议不予采信。
经审理查明：原告陈宏暖等143人属三门县健跳镇上七市村村民，该村有170多户，村民700人左右。2003年3月30日，第三人上七市村村民委员会与三门县健跳临港型经济开发区投资有限公司签订《征地补偿协议》，将该村集体所有的位于健跳镇山草湾工业园区内的约300亩土地进行征收，约定耕地每亩补偿标准为15000元，河港每亩6000元，山（包括山地）每亩6000元，同时对青苗补偿标准、养殖塘补偿标准等作了约定。协议签订后，第三人依约收到土地补偿费。2005年3月28日，三门县国土资源局以用地单位三门县翔云电器有限公司未经有关政府批准擅自用地为由作出行政处罚，责令其退还非法占用的119494.53平方米的土地，并处以每平方3元的罚款。2005年11月23日，第三人上七市村村民委员会与三门县国土资源局对山草湾工业园区内位于鸡公山的11.9418公顷土地补签三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》，其中耕地10.0761公顷，约定补偿标准为每亩25000元，林地、未利用地1.8657公顷，补偿标准为每亩12500元，总计征地补偿费412.83562万元，并将经有批准权的人民政府批准作为协议的生效条件。2006年7月21日，浙江省人民政府批准了该地块土地为建设用地。协议生效后，被告三门县国土资源局未支付余额。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法》办法〉第二十二条的规定，足额支付征地补偿费用是行政机关的法定职责。公民、法人或者其他组织对行政机关不履行该法定职责，依法提起行政诉讼的，属于人民法院的受案范围。原告林欢喜、崔冬女、黄小足、李六所等19人作为被征用土地的原使用权人或者实际使用人，有权对被告不履行足额支付征地补偿费用的行政行为，以自己的名义提起行政诉讼。诉讼过程中，被告未向本院提供证据证明其在征用土地方案经依法批准后，已对征用土地的用途、面积及其补偿标准、安置方案等依法予以公告、登记并经批准的事实，即无法确认原告何时知道或者应当知道诉权或者起诉期限的具体时间。故原告的起诉期限可从其2013年5月10日向被告提出申请履行职责而被告逾期未履行职责之日起计算，现原告起诉尚未超过法定期限。被告三门县国土资源局未按经浙江省人民政府批准的三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》约定的内容足额支付征地补偿费用，属不完全履行法定职责。原告要求被告足额支付征地补偿费用的诉讼请求成立，本院予以支持。但原告认为涉案土地经过了二次征用，不符合土地征收的相关法律、法规规定，其要求被告按补办协议所约定的412.83562万元总价支付没有法律依据。被告继续支付的征地补偿费用应扣除已按2003年3月30日《征用土地协议》约定履行的部分款项。本案审理过程中，原告黄素英、叶春宝、黄道强等124人，以自己未提供承包权证不符合原告主体资格为由，向本院提出撤诉申请。经审查，该部分原告撤诉自愿、合法，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：
一、准许原告黄素英、叶春宝、黄道强等124人撤回起诉。
二、限被告三门县国土资源局在本判决生效后60日内按照三土征字【2005】补办2-10号《征地补偿协议》约定的内容履行支付征地补偿费用的法定职责。
本案诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院（在递交上诉状后七日内，预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：浙江省台州市财政局；开户银行：台州市农行，帐号：19900001040000225089001，执收单位代码：02001）。
审 判 长 蒋彩芳
审 判 员 朱 平
人民陪审员 陈维国
二〇一三年十一月十五日
代书 记员 金 清
附1、本判决依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十一条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
附2、本案143位原告名单
原告陈宏暖，男，1932年9月6日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村93号。
原告陈谷女，女，1963年3月12日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村110号。
原告林三芽，女，1971年3月4日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告李三凤，女，1939年4月5日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村136号。
原告叶水鲜，女，1941年9月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村25号。
原告赵小友，男，1955年3月31日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村107号。
原告叶春宝，男，1967年7月2日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村202号。
原告李美菊，女，1970年9月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村202号。
原告陈启所，男，1963年2月7日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告徐仲达，男，1972年6月28日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村135号。
原告叶银菜，女，1974年3月13日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村135号。
原告陈必兴，男，1968年12月11日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村154号。
原告李素凤，女，1970年3月31日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村154号。
原告赵昌法，男，1966年12月27日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村106号。
原告黄会花，女，1971年2月10日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村106号。
原告赵金翠，女，1968年1月9日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村163号。
原告陈玉英，女，1954年5月3日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村29号。
原告黄元敏，男，1968年10月30日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村163号。
原告徐仲贵，男，1965年2月13日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村8号。
原告程夏英，女，1969年8月21日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村8号。
原告董小凤，女，1966年11月12日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告黄道强，男，1965年2月4日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村38号。
原告叶春省，男，1964年12月17日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村198号。
原告黄小足，男，1966年7月22日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村69号。
原告黄道土，男，1976年3月6日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村170号。
原告李六星，男，1966年1月2日出生，汉族，农民，住址三门县健跳镇上七市村187号。
原告徐亚芳，女，1975年11月26日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇猫头村大猫头69号。
原告黄素英，女，1952年11月5日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告郭金凤，女，1950年12月26日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村153号。
原告杨玉花，女，1926年9月2日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告何小花，女，1934年9月21日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告李桂东，男，1925年8月26日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告叶玉妹，女，1933年9月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告郑爱玉，女，1971年9月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告徐冬女，女，1949年11月5日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告陈方为，男，1977年1月2日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告陈尚富，男，1959年12月30日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告吴爱菊，女，1977年12月12日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告黄磊，男，1988年8月26日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村115号。
原告黄素菜，女，1959年12月13日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村63号。
原告黄道足，男，1964年2月1日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村97号。
原告赵昌贵，男，1968年1月9日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村194号。
原告林会丽，女，1982年12月14日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇里七市村16号。
原告郭良香，女，1962年5月10日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村150号。
原告葛桂花，女，1929年10月31日出生，汉族，农民，住址三门县健跳镇上七市村194号。
原告：齐金贝，女，1945年11月7日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村182号。
原告吴爱玉，女，1969年1月9日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村64号。
原告陈尚春，男，1957年1月15日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村77号。
原告赵昌申，男，1937年1月2日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村。
原告蔡兆进，男，1950年7月29日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村26号。
原告蔡玉杯，女，1947年9月22日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村174号。
原告林花女，女，1928年10月13日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村186号。
原告赵昌土，男，1942年3月15日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村174号。
原告陈其国，男，1943年4月12日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村128号。
原告缪夏连，女，1961年7月7日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村89号。
原告黄道连，男，1958年12月2日出生，汉族，农民，住三门县健跳镇上七市村89号。
原告黄正桂，男，1946年10月25日出生，','2018-09-20
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[{法规名称:\'《中华人民共和国婚姻法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\' 第二十条
夫妻有互相扶养的义务。[ly]
一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。[ly]\'},{法条名称:\'第三十二条第一款\',法条内容:\' 第三十二条
男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。[ly]
人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。[ly] 有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：[ly]
（一）重婚或有配偶者与他人同居的；[ly] （二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；[ly] （三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；[ly]
（四）因感情不和分居满二年的；[ly] （五）其他导致夫妻感情破裂的情形。[ly]
一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。[ly]\'},{法条名称:\'第三十六条第一款\',法条内容:\' 第三十六条
父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。[ly]
离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。[ly]
离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。[ly]\'},{法条名称:\'第三十七条第一款\',法条内容:\'
第三十七条
离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。[ly]
关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。[ly]\'}]}]};if
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