安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖0422民初2053号
原告：黄家新，男，1951年1月10日生，汉族，安徽省寿县人，初中文化，农民，住安徽省寿县，
委托诉讼代理人：顾承荣，安徽繁星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邹阳，安徽滨阳律师事务所律师。
被告：寿县堰口镇双楼村民委员会，住所地安徽省寿县堰口镇双楼村。
法定代表人：徐世海，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王明安，上海同脉律师事务所律师。
被告：王永言，男，1957年8月6日出生，汉族，安徽省寿县人，农民，住安徽省寿县，
被告：王安丙，男，1953年7月12日出生，汉族，安徽省寿县人，农民，住安徽省寿县，
被告：王永志，男，1945年11月20日出生，汉族，安徽省寿县人，农民，住安徽省寿县，
原告黄家新与被告寿县堰口镇双楼村民委员会（以下简称双楼村委会），被告王永言、王安丙、王永志农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年6月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄家新及其委托诉讼代理人邹阳，被告双楼村委会的委托诉讼代理人王明安到庭参加诉讼。被告王永言、王安丙、王永志经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄家新向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还承包费10925元；2、判令被告赔偿给原告经济损失68983元；3、判令被告承担案件诉讼费用。事实和理由：2010年10月31日，原告与被告双楼村委会签订了土地承包协议书一份，被告双楼村委会将位于寿县堰口镇双楼村河下林地还耕土地70亩发包给原告耕种，承包期限6年，即从2010年10月31日起至2016年10月31日止，年承包费20000元，合计120000元，分二次付清。原告按照协议约定交付承包费后，被告双楼村委会将土地交付给原告。原告随后就组织人力、物力对土地进行了平整，出资修整了田埂、道路和沟渠，花去数十万元。在承包期内，有部分农户见原告把土地整好，就提出要回土地，被原告拒绝。2015年9月即将秋种时，被告王永志、王安丙、王永言三户村民通过被告双楼村委会强行将原告承包的28.7亩土地抢回自己耕种，2016年5月即将种植水稻时，该三户村民又将原告的承包地强行抢回19亩。原告向派出所报案，派出所出警到现场，责成被告双楼村委会处理此事，可是村委会无动于衷。至此，原告承包的70亩土地被强行收回47.7亩，原告为此多次找被告双楼村委会要求解决，可被告双楼村委会无视协议约定，不但不说服抢地群众，反而帮助他们强行要回土地。被告双楼村委会的违约行为给原告造成了极大的经济损失，被告双楼村委会应当承担相应的违约责任。
被告双楼村委会辩称，本案合同履行期已过，合同期内被告双楼村委会没有任何违约行为，被告双楼村委会在本案中不是适格的被告。王永言等村民是否从原告处要回土地，被告双楼村委会不知情。如果是协商要回的，是协议行为；如果是强行要回的，是侵权行为，原告应要求侵权农户赔偿。综上，原告诉请没有事实、法律依据，请求法庭判决驳回原告对被告双楼村委会的诉讼请求。
被告王永言、王安丙、王永志未作答辩。
经审理对当事人无争议的证据，即原告提交的1号、2号、3号证据，身份证、承包协议书及承包费收据，本院予以认定，并在卷佐证。
对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、原告所举4号、8号证据，王永志、王安丙、王永言出具的四份书面证明和证人陶应合、黄家足、张某的当庭证言，原告意在证明：承包地在承包期内被王永志、王安丙、王永言占有收回47.7亩；原告对承包地上投入改造修整资金86080元。被告双楼村委会认为，被告王永志、王安丙、王永言没有到庭参加诉讼，书面证言真伪莫辩，即便承包地被王永志、王安丙、王永言强行收回，也只是被告王永志、王安丙、王永言对原告土地承包经营权的侵犯；证人陶应合、黄家足没有准确描述原告的承包地被占有多少亩；证人陶应合、张某未能证明原告对承包地的详细投入情况，证言不具客观性。本院认为，原告的承包地在承包期内被王永志、王安丙、王永言占有耕种47.7亩，被告王永志、王安丙、王永言已出具书面证明予以认可。至于被告王永志、王安丙、王永言系强行侵占，还是收回自己原承包地，举证责任在被告双楼村委会。被告双楼村委会系承包地的所有者和发包方，应当知道发包给原告的承包地系本村那些农户抛荒，本案涉案47.7亩承包地是否是被告王永志、王安丙、王永言的原承包地。但被告双楼村委会在本院指定的举证期限内，没有举证证明本案涉案承包地是否是被告王永志、王安丙、王永言的原承包地，举证不能的法律后果应由被告双楼村委会承担。本院对原告的陈述及被告王永志、王安丙、王永言书面证明予以采信，对上述证据证明的原告从被告双楼村委会承包的抛荒地被原土地承包农户王永志、王安丙、王永言收回47.7亩的事实予以认定。证人陶应合证明原告雇人平整土地、挖树根及埋涵管，共计支出27000元；证人张某证明原告雇用证人的挖掘机平整土地、休整道路及修建水渠，支出59080元。二位证人的证言均是孤证，证言效力有限，且原告没有要求受益人补偿其在承包地上的合理投入，本院对证人陶应合、张某所证明的原告对承包地投入情况的相关事实，不做评判。
2、原告所举5号、6号、7号证据，寿县统计局的证明、国家发改委小麦和稻谷最低收购价执行预案、堰口镇小集村委会证明，原告意在证明：2016年度堰口镇水稻、小麦平均亩产分别为550公斤、400公斤，最低收购价分别为1.18元/斤、1.38元/斤，全年种植成本为650元/亩，被告双楼村委会的违约行为给原告造成的经济损失为68983元。被告双楼村委会认为，寿县统计局的证明、国家发改委小麦和稻谷最低收购价执行预案与本案没有关联性；堰口镇小集村委会没有出证资质，证明不真实、不合法。本院认为，寿县统计局的证明、国家发改委小麦和稻谷最低收购价执行预案虽然证明了2016年度寿县堰口镇水稻、小麦平均亩产及2016年度水稻、小麦收购保护价，但堰口镇小集村委会没有资质证明2016年度每亩水稻、小麦的生产成本。而原告计算损失的依据是：被占承包地亩数×平均亩产×收购保护价-
被占承包地亩数×每亩生产成本=经济损失。在水稻、小麦的生产成本不明的情况下，本院对上述证据证明的原告经济损失为68983元的事实，不予认定。
综上，本院认定事实如下：2010年10月31日，原告黄家新与被告双楼村委会签订了土地承包协议书一份，被告双楼村委会将本村无人耕种的抛荒地70亩发包给原告耕种，承包期限6年，即从2010年10月31日起至2016年10月31日止，年承包费20000元，合计120000元，分二期交清。原告按照协议约定交付了承包费，被告双楼村委会也按照协议约定将土地交付给原告。原告随后组织人力、物力对土地进行了平整，出资修整了田埂、道路和沟渠等，进行农业耕种。在承包期内，被告王永志、王安丙、王永言（系被告双楼村委会的农户）于2015年9月26日（秋收后）将该70亩土地中原属于三农户的28.7亩承包地强行收回；2016年5月10日（午收后），上述三被告又将原属于三农户的19亩承包地强行收回，二次合计收回47.7亩。原告为此与被告王永志、王安丙、王永言发生争议，并多次要求被告双楼村委会予以处理，被告双楼村委会至今未能解决三方的争议，致原告提起民事诉讼。
本院认为，合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。本案，原告从被告双楼村委会处承包了被告双楼村委会集体经济组织内部成员弃耕的抛荒地，虽有47.7亩承包地在承包期内，被双楼村委会集体经济组织内部原土地承包农户王永志、王安丙、王永言强行收回，损害了原告的土地承包经营权。但根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。”由此可见，原告从被告双楼村委会处承包的47.7亩抛荒地被原土地承包人被告王永志、王安丙、王永言占有收回后，作为原告与被告双楼村委会继续履行协议的基础发生根本性变化，以致协议无法正常履行，原告应当按情势变更原则提出变更或解除合同，要求发包方被告双楼村委会退回剩余承包期的承包费，并可以要求受益人（被告王永志、王安丙、王永言）补偿自己在承包地上的合理投入。现原告要求发包方被告双楼村委会，依照《合同法》的规定承担违约责任及赔偿损失，属适用法律错误。且原告也没有证据证明被告方给其造成68983元的经济损失，故原告要求被告双楼村委会、被告王永志、王安丙、王永言赔偿经济损失68983元的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。但原告要求被告双楼村委会退回剩余承包期的承包费的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。因农作物耕种按年度一年分午收、秋收二季，故承包费的计算亦应按农业年度或者按收获季节分季计算。2015年9月26日被收回的28.7亩承包地，截止2016年10月31日承包期满，可视为一个农业年度，被告双楼村委会应退回原告承包费8120元（20000元/年÷70亩×28.7亩×1年）；2016年5月10日被收回的19亩承包地，可视为半个农业年度，被告双楼村委会应退回原告承包费2714.30元（20000元/年÷70亩×19亩×0.5年），合计10914.30元。
在承包期内，被告双楼村委会发包给原告的承包地中有47.7亩被原承包农户（王永志、王安丙、王永言）强行收回，原告曾多次要求被告双楼村委会予以及时处理，被告双楼村委会抗辩不知情与事实不符；在承包期内，由于发生了情势变更，被告双楼村委会虽未违约，但是作为合同相对方，被告双楼村委会有退还原告剩余承包期内承包费的义务，故被告双楼村委会所持自己不知情，没有违约，不是适格被告的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。原告虽提供证人证明自己对承包地上投入改造修整资金86080元，但证人证言系孤证，且在本案中原告并未要求被告方作为土地受益人，补偿原告在承包地上的合理投入，对此，原告可另行主张权利。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条、第一百四十四条，最高人民法院《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释》第六条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告寿县堰口镇双楼村民委员会于本判决生效后十日内退回原告黄家新土地承包费10914.30元；
二、驳回原告黄家新的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取，计900元，由黄家新负担600元，寿县堰口镇双楼村民委员会负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 刘云生
二〇一七年七月十三日
书记员 周 涛
附：本案适用法律条款
中华人民共和国农村土地承包法
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
最高人民法院《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
中华人民共和国民事诉讼法
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第七十五条人民法院对当事人的陈述，应当结合本案的其他证据，审查确定能否作为认定事实的根据。
当事人拒绝陈述的，不影响人民法院根据证据认定案件事实。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证
明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。