山东省邹城市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)邹行初字第323号
原告张某甲，××族，居民。
被告某公安局。
法定代表人邵某。
委托代理人石甲，该局法制大队指导员。
委托代理人曹磊，该局法制大队民警。
原告张某甲与被告某公安局治安行政处罚一案，原告于2015年9月8日向本院提起诉讼。本院于2015年9月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组织双方进行了证据交换；2015年10月16日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某甲，被告委托代理人石甲、曹磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某公安局于2015年8月31日作出济公（西）行罚决字（2015）00021号行政处罚决定书：对张某甲处以行政拘留五日，收缴其持有的纸板箱牌子两块。
被告在法定期限内向本院提供下列证据：
受案登记表，证明案件事实发生。
传唤证，证明传唤行为人到案。
被传唤人家属通知书。
证据保全决定书。
证据保全清单。
张某甲在省纪委门口视频光盘制作说明。
行政处罚告知笔录。
对张某甲询问笔录，证明案件事实经过。
对宋某询问笔录，证明案件事实经过。
对陈某乙询问笔录，证明案件事实经过。
对王某询问笔录，证明案件事实经过。
对隋昊询问笔录，证明案件事实经过。
2015年8月31日对宋某询问笔录，证明对行为人行政处罚告知权利笔录拒绝签字复核。
纸牌子照片一张，证明张某甲违反治安管理使用的自己的物品情况。
本地常住人口详细调查报告。
宋某身份复印件一张。
陈某乙身份证复印件一张。
隋昊常住人口基本信息。
王某常住人口基本信息。
行政处罚决定书。
送达回执。
收缴物品清单。
行政拘留家属通知书。
行政拘留执行通知，证明行政拘留送达执行。
光盘，证明案发现场及办案时情况。
原告张某甲诉称，2015年8月26日，原告到省纪委举报中心反映“兖州未按省纪委安排好了的事宜给予解决”的问题，由于省纪委举报中心石主任去了北京，故当天未给予接待。27日早8：30，省纪委举报中心尹主任告知原告说“现已通知济宁、兖州在一两天内召集会议给予解决”，并让原告在家等候通知，告知后原告立即回家。2015年8月31日上午10时，某公安局西御桥派出所，由所长赵某率七八个人闯进原告家，两辆警车停在家门口，赵要原告去二所，他要亲自询问原告上访的事情。原告不去，他们就强拉硬拽逼迫原告到二所，到了二所，所长赵某且不见踪影，由民警蒋某、张某乙，询问原告上周的上访事宜，原告一一如实回答，回答后并不放人，说要等局里研究决定。下午十七时，两民警以“扰乱单位秩序”为由出示了对原告拘留五日的决定，原告当即对强加于自己的栽赃陷害行为表示进行了反驳，并拒绝签字。十七时三十分，原告象遭到土匪绑票似的被押到久留所。《通知书》认为“原告扰乱单位秩序”无凭无据，并以此作出了处罚决定，是虚假、不客观的。依据2012年10月26日中华人民共和国主席令第67号公布自2013年1月1日起施行的《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》修正中对《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项中的扰乱单位秩序的释义如下：一、扰乱单位秩序的行为，表现为实施扰乱机关、团体、企业事业单位秩序的行为，并造成这些单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，但尚未造成严重损失。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变成无序性。二、行为人扰乱单位的具体手段既可以是暴力性的骚扰，也可以是非暴力型的扰乱。如在机关、单位门前、院内哄闹、大肆喧哗、强占或者封锁机关、单位的办公室、会议室、实验室、生产车间、营业所、教室，辱骂、威胁、殴打负责人或者其他工作人员等。原告在家等候通知未出门已四天，被告说原告闹访“扰乱单位秩序”纯属无稽之谈！试问，原告在家如何闹访？闹谁的访？又何谈扰乱单位秩序？这样既无闹访现场、闹访时间、闹访地点，又无闹访证据，被告便“上门执法”，这不是任意捏造、编造又是什么？换言之，既退一步讲，即使原告请求见省领导也无违法之处，因为我案是中央巡视组，山东省委交办，市委书记马平昌签字批示的案件，省领导有权利和义务问理我案，为中央巡视组，山东省委交办的案件负责。因此，原告找省领导解决符合本案客观事实。再退一步讲，即使省纪委、济南公安局认定原告有“扰乱单位秩序”的行为，决定给予行政处罚的机关应是省纪委、济南市公安局，并予案发之日予以处罚。省纪委、济南市公安局没有认为原告有任何违法之处，原告从省回来四日后，被告竟以“扰乱单位秩序”为由将原告拘留，实属无事生非、寻衅滋事、挟私报复。被告的行为违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定。在被告拘留原告之前，被告未向原告出示拘留证，拘留证是在原告被羁押七小时后才拟定的，做出行政处罚前也未告知原告享有的权利，并当场拒绝了原告的陈述和申辩。在原告被拘留五日后，原告于9月6日向被告索要针对原告的拘留决定书，被告拒给。被告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十一条、第九十六条、第一百一十二条之规定。故诉至法院，请求：一、依法确认被告针对原告做出的兖公（西）行拘通字（2015）第16号行政拘留决定的具体行政行为系违法行为；二、依法撤销被告的兖公（西）行通字（2015）第16号行政拘留决定；三、判令被告在相关知名媒体上对原告进行公开道歉。
原告为证实其主张提供下列证据：
1、行政拘留家属通知书。
2、被传唤人家属通知书。
被告某公安局辩称，一、案件事实。2015年8月26日下午和8月27日上午张某甲伙同梁某在山东省济南市小经三路山东省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸），经山东省纪委、监察厅门卫室保安及工作人员劝阻仍不改正，后由兖州区工作人员将其接回，严重扰乱了省纪委、监察厅办公秩序。2015年8月31日，我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款及第十一条之规定，给予其行政拘留五日，收缴其持有的纸板箱牌子（状纸）两块的行政处罚。二、该案定性准确，适用法律正确。该案定性违反治安管理的扰乱单位秩序行为。扰乱单位秩序行为是指行为人企图通过实施这种行为给机关、团体、企业、事业单位施加压力。制造事端，以实现自己的不合理诉求或者发泄不满情绪。张某甲反映问题应该去信访局进行合理合法信访，二张某甲采取了非法的形式。2015年8月26日下午和27日上午，张某甲伙同梁某在山东省纪委、监察厅门口静坐、打牌子（摆状纸），经山东省纪委、监察厅门卫保安和工作人员劝阻仍不停止，以制造影响和事端，影响了省纪委、监察厅的工作秩序，张某甲在山东省纪委、监察厅门口采取静坐、摆牌子（状纸）的行为明显是希望路人围观，制造影响，因而给省纪委、监察厅施加压力，企图以此来实现自己的不合理要求。其主观方面符合扰乱单位秩序的构成。在客观反方面，《治安管理处罚法》第二十三条规定本行为表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为，扰乱行为既有暴力性质也有非暴力性质。张某甲伙同梁某在山东省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸）经工作人员劝阻仍不停止，希望自己的行为引起路人围观，以给省纪委、监察厅造成影响、制造事端、施加压力，企图以这种行为实现自己的不合理要求，扰乱了省纪委、监察厅的工作秩序，构成《治安管理处罚法》二十三条第一款第一项扰乱单位秩序的客观方面。从主观和客观反方面分析，张某甲的行为构成扰乱单位秩序行为，我局定性准确，适用《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十一条正确。三、该案事实清楚，证据充分，处罚适当。本案中，张某甲伙同梁某在山东省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸），扰乱省纪委、监察厅工作秩序，经省纪委、监察厅工作人员劝阻仍不停止。违法行为人陈述证实张某甲伙同梁某在山东省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸）；证人山东省纪委、监察厅门卫工作人员王某、隋昊证实张某甲伙同梁某在省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸），经门卫室工作人员劝阻仍不停止；证人宋某、陈某乙证实在省纪委门口见到正在非法上访的张某甲，并劝其离开，张某甲不听劝阻，后将张某甲接回，证实张某甲持有写着“强烈要求见李法泉书记马明生厅长”、“请求省纪委举报中心：认真依法处理中央巡视组山东省委批复交办案件”两块纸板箱牌子；省纪委、监察厅门口监控视频证实张某甲在省纪委、监察厅门口静坐、摆牌子（状纸），并经工作人员劝阻仍不停止。违法嫌疑人、证人、视听材料之间能相互作证，证据充分，认定事实清楚。根据《公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公某字（2013）25号四、对妨害社会管理秩序违法犯罪行为的处理：1、在国家机关办公场所事实静坐、张贴、散发材料、呼喊口号、打横幅、穿着状衣、出示状纸、扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关国家工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款（“经劝阻、批评和教育无效的，有公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成损失的；第十一条：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用以实施违反治安管理行为的本人所用的工具，应当收缴，按照规定处理。张某甲伙同梁某在山东省纪委、监察厅门口采取静坐、摆牌子（状纸）的行为，不听工作人员劝阻，希望路人围观，制造影响和事端，施加压力，企图实现自己的不合理要求，严重扰乱了省纪委、监察厅工作秩序，构成扰乱单位秩序的违法治安管理行为，对张某甲处以五日行政拘留并收缴其持有的写有状纸的纸箱板牌子两块。因此该处罚完全适当。四、该案程序合法。2015年8月28日根据《治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。《公安机关办理行政案案件规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地够安安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。因违法行为人张某甲在兖州区××路居住。我局西御桥派出所对本案依法受理并及时登记。根据《治安管理处罚法》第八十二条需要传唤违凡治安管理行为人接受调查的，经公安机关部门负责人批准，使用传唤证传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。2015年8月31日上午10时许我局西御桥派出所民警持兖公（西）行传字（2015）00010号《传唤证》依法对张某甲进行传唤。张某甲拒绝在传唤证上签字并拒绝传唤，办案民警对张某甲强制传唤至兖州区公安局西御桥派出所。2015年8月31日，在行政处罚决定作出前，根据《行政处罚法》第三十一条之规定将拟作出行政处罚决定的事实、理由依据向违法行为人张某甲依法告知，并书面告知违法行为人张某甲有提出陈述和申辩的权利。当场将《行政处罚权利告知笔录》送达行为人张某甲，张某甲拒绝在《行政处罚告知笔录》上签字。根据《行政处罚法》第三十二条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十五条的规定,因违法行为人张某甲拒绝在《行政处罚权利告知笔录》上签字，对此办案民警进行了复核。2015年8月31日，我局作出兖公（西）行罚决字（2015）00021号《行政处罚决定书》。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一项、第十一项之规定，对张某甲处行政拘留五日，收缴其持有的纸箱牌子两块。根据《行政处罚法》第四十条、《治安管理处罚法》第九十七条规定当场将《行政处罚决定书》、《收缴物品清单》直接送达违法行为人张某甲，张某甲拒收，并拒绝在《行政处罚决定书》、《收缴物品清单》和送达回证上签字。2015年8月31日，根据《治安管理处罚法》第九十七条之规定兖公（西）行拘通（2015）第16号《行政拘留通知书》送达张某甲家属梁某。2015年8月31日，根据《治安管理处罚法》第一百零三条之规定将被决定给予行政拘留的张某甲送达兖州区拘留所执行。从程序上看，我局办案完全符合法律规定，程序正当合法。综上所述，答辩人的兖公（西）行罚决字（2015）第00021号处罚决定事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，定性准确，适用法律正确，请予以维持。
本院认为，原被告提供证据，形式和内容均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，本院作为有效证据使用。
根据有效证据，本院认定下列事实：
2015年8月31日，被告认定2015年8月26日上午7时30分，原告和梁某到山东省纪委门口，并举牌子。8月27日上午，原告又到山东省纪委门口，后被兖州区工作人员接回；以兖公（西）行罚决字（2015）00021号行政处罚决定书，将原告行政拘留5日，并收缴纸箱牌子两块。原告不服，诉至法院。
本院认为，本案诉争的焦点问题：一．被告是否享有作出具体行政行为的职权。二．被告作出的具体行政行为是否合法。
关于被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责行政区域内的工作。参照公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件有违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案，被告对原告具有管辖权。
关于被告作出具体行政行为是否合法问题。根据《信访条例》第十八条第一款：“信访人利用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的信访场所提出。”第四十七条第二款：“经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。”被告依据证人证言、光盘认定原告到省纪委、监察厅上访。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成损失的；第十一条：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用以实施违反治安管理行为的本人所用的工具，应当收缴，按照规定处理。第七十七条：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
本院认为，原告称自己未违法，没有事实和法律依据，本院不予采信。被告在履职过程中处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张某甲的诉讼请求。
诉讼费50元由原告张某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 孙西华
审 判 员 贾永升
人民陪审员 马 强
二〇一五年十一月七日
书 记 员 董凡丽