云南省楚雄彝族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）楚中刑终字第27号
原公诉机关楚雄市人民检察院。
上诉人（原审被告人）周晁哗（曾用名：周朝华），男，1965年7月7日生，云南省武定县人，在职研究生，原楚雄州商务局副局长，楚雄州“万村千乡市场工程”领导小组成员。因本案于2014年3月28日被楚雄州公安局刑事拘留，同年4月14日被逮捕。现羁押于双柏县看守所。
辩护人王鹏，云南法研律师事务所律师。
辩护人朱智，云南衡炜律师事务所律师。
楚雄市人民法院审理楚雄市人民检察院指控原审被告人周晁哗犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年12月15日作出（2014）楚刑初字第306号刑事判决。宣判后，原审被告人周晁哗不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。楚雄州人民检察院指派检察员张绍宏出庭履行职务，上诉人周晁哗及其辩护人王鹏、朱智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：（一）.受贿犯罪事实
被告人周晃哗在担任楚雄州商务局副局长、楚雄州“万村千乡市场工程”领导小组成员期间，利用职务便利为他人谋取利益，先后收受楚雄州“万村千乡市场工程”承办及加盟企业和个人贿赂款43万元。
1.南华县华鑫购物中心有限责任公司（以下简称华鑫公司）于2006年被核准为楚雄州“万村千乡市场工程”承办企业，2006年至2013年间，实际获得“万村千乡市场工程”农家店及配送中心补助资金744.35万元。在此期间，被告人周晁哗利用职务便利，收受华鑫公司贿赂29万元，为华鑫公司谋取利益。其中，2009年5月，收受华鑫公司董事长彭某某和曾某某贿送现金人民币4万元；2013年3月，收受彭某某和曾某某贿送现金人民币15万元；2013年10月，收受彭某某和曾某某贿送现金人民币5万元；2007-2012年春节、中秋节每次收受现金人民币5000元，9次共计45000元；2010年国庆节期间，彭某某安排公司股东曾某某陪同被告人周晁哗及其妻子、女儿到香格里拉旅游，为其支付旅游费用5000元。
2.2009年10月，被告人周晁哗在家中收受“万村千乡市场工程”加盟企业禄丰世纪联华有限责任公司总经理朱某某贿送现金人民币10000元，为其谋取利益。
3.大姚虎鹏商贸有限责任公司于2006年至2010年间，实际获得“万村千乡市场工程”农家店及配送中心补助资金642.96万元。在此期间，被告人周晁哗利用职务便利两次收受虎鹏公司法定代表人赵某甲贿送的现金人民币130000元，为虎鹏公司谋取利益。
（二）.滥用职权犯罪事实
1.2009年6月，云南省商务厅向楚雄州下达了3个“万村千乡市场工程”配送中心建设指标，达到标准并验收合格的给予专项资金支持。楚雄州商务局在《2009年“万村千乡市场工程”项目建设实施计划》和《实施方案》中，安排永仁县生产生活资料公司投资1200万元，续建配送中心1个，并上报省商务厅。2009年12月，省、州财政部门逐级向永仁县分配下达永仁县生产生活资料公司配送中心省级补助资金6万元，要求验收合格后方能兑现补助资金。永仁县生产生活资料公司因土地不能落实，未实施项目建设。2009年12月15日，作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”项目验收工作组第二组组长的被告人周晁哗，在明知永仁县生产生活资料公司没有建设配送中心，也未进行实地验收的情况下，违反规定，弄虚作假，在该项目验收申请表上签字同意验收合格，并签发验收报告上报省商务厅、财政厅。2009年12月30日，永仁县财政局向永仁县生产生活资料公司拨付配送中心补助资金6万元。经审计，该项目至今未建设，造成国家专项补助资金损失6万元。
2.2009年，元谋县元马供销服务有限责任公司（以下简称元马公司）申报建设元谋县“万村千乡市场工程”物流配送中心，楚雄州商务局在《2009年“万村千乡市场工程”项目建设实施计划》和《实施方案》中，安排元马公司投资新建配送中心1个，并经被告人周晁哗签发文件将该项目上报省商务厅申请200万元资金扶持。2009年12月，省、州财政部门逐级向元谋县财政局下达元马公司配送中心项目中央补助资金53.5万元，省级补助资金6万元，共计59.5万元，规定验收合格后方能兑现补助资金。因原有房屋未拆除，元马公司当年未实施该项目建设。2009年12月15日，作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”项目验收工作组第二组组长的被告人周晁哗，在明知元马公司没有建设配送中心，也未进行实地验收的情况下，违反规定，弄虚作假，在该项目验收申请表上签字同意验收合格，并签发验收报告上报省商务厅及财政厅。2009年12月28日，元谋县财政局向元马公司拨付配送中心补助资金59.5万元。经审计，该项目至今未建设，造成国家专项补助资金损失59.5万元。
3.2010年5月31日，元马公司再次向元谋县发改委申请万村千乡市场工程建设项目，申报建设地点与2009年申报地点为同一地点。2010年9月，元马公司虚报该项目建设规模及投资额，用以申报2010年度“万村千乡市场工程”配送中心建设项目补助资金。2010年11月，省、州、县财政部门逐级向元谋县商务局下达元马公司元马商城项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。2011年9月16日，作为楚雄州商务局副局长、2010年“万村千乡市场工程”项目验收工作组组长的被告人周晁哗等人到元谋县进行验收，在明知该项目尚未投入使用发挥配送功能，也未取得建设部门出具的竣工验收备案证，且建筑面积与投资额达不到申报内容，建设地点与2009年申报地点一致属重复申报，不符合商务部、财政部联发（2010）251号、省财政厅、商务厅联发云财企（2010）325号、云商市（2010）140号等文件规定的建设和验收标准，按规定不能通过验收的情况下，被告人周晁哗违反规定，在验收过程中弄虚作假，出具虚假验收意见书，同意该项目验收合格并上报省商务厅、财政厅。根据验收结果和周晁哗的要求，元谋县商务局于2011年1月5日、7月21日、10月11日分3次拨付元马公司配送中心补助资金50万元。2012年5月16日，元马公司将该配送中心出租，未用于“万村千乡市场工程”商品配送。经审计，该项目造成财政补助资金损失50万元。
4.2010年5月，楚雄州商务局在《楚雄州2010年“万村千乡市场工程”实施方案》中，安排华鑫公司在牟定新建用品配送中心1个。2010年7月，华鑫公司与牟定县政府签订招商合作协议，整体收购牟定县新桥镇马厂供销社闲置资产建设牟定配送中心，用以申报“万村千乡市场工程”专项补助资金。2010年11月5日，省、州财政部门逐级向南华县财政局下达华鑫公司“牟定日用工业品配送中心”建设项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。协议签订后，华鑫公司未实施牟定配送中心建设，也未开展配送业务，仅对马厂供销社原有房屋作了粉刷和装修。2010年11月9日，被告人周晁哗作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”验收工作组组长，在对该项目实地验收过程中，明知该项目未建设的情况下，出具虚假《验收意见书》签字同意验收合格，并上报省财政厅、商务厅。2010年11月26日，南华县财政局向华鑫公司拨付补助资金50万元。经查，华鑫公司直至2013年8月才取得马厂供销社土地使用权，且至今未实施牟定配送中心建设。经审计，牟定配送中心项目至今未投入使用和进行配送，造成国家专项补助资金损失50万元。
5.2010年9月25日，楚雄市商务局、财政局联合发文推荐上报云南宏源农化股份有限公司（以下简称宏源公司）“楚雄州农资批发市场”建设项目为楚雄市2010年度“万村千乡市场工程”配送中心建设项目。2010年11月5日，省、州财政部门逐级向楚雄市财政局下达宏源公司“楚雄州农资市场”建设项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。2010年11月13日，被告人周晁哗作为楚雄州商务局副局长、2010年“万村千乡市场工程”验收工作组组长对该项目进行实地验收，在明知实际验收项目与上级核准项目不符，不属于省、州财政部门确定的财政资金补助对象，且该项目用地未落实、至今未实施，也未新建配送中心展示厅和改扩建仓库的情况下，弄虚作假，出具虚假的《验收意见书》，违规同意该项目验收合格，并上报省商务厅和财政厅。2010年12月3日，楚雄市财政局向宏源公司拨付2010年“万村千乡市场工程”中央补助资金50万元。经云南省审计厅及楚雄州审计局先后审计认定，宏源公司农资批发市场项目至今未开工建设，造成国家专项补助资金损失50万元。
6.2011年4月，大姚丰林经营部加盟元马公司，在大姚县开展“万村千乡市场工程”。当年5月，丰林经营部实际负责人赵某乙伪造房屋租赁合同，以元马公司名义申报2011年“万村千乡市场工程”大姚配送中心建设项目，经被告人周晁哗同意并签发申报文件后，楚雄州商务局、财政局将该项目上报省厅争取补助资金。2011年6月，大姚配送中心被省商务厅核准为楚雄州2011年“万村千乡市场工程”配送中心建设项目，省、州财政部门逐级向元谋县财政局下达该项目补助资金60万元，明确要求配送中心项目须经商务、财政部门验收合格后方能拨付。后大姚丰林经营部于2012年4月27日注销。2012年7月19日，作为楚雄州商务局副局长、2011年“万村千乡市场工程”项目验收工作组组长的被告人周晁哗等人对该项目进行实地验收，在明知该项目无土地使用权证及竣工验收报告，且项目建设地点、建设规模与申报内容不符，达不到云商市（2011）69号、70号和云商市（2010）140号文件规定的配送中心建设及验收标准的情况下，违反规定出具虚假《验收意见书》同意验收合格并上报省厅。据此，元谋县财政局于2012年8月1日向元马公司拨付该项目补助资金60万元。经审计认定，该项目虚假申报骗取财政补助资金，造成60万元损失。
7.2012年9月，元马公司申报建设元谋县综合商品配送中心项目，经元谋县、楚雄州商务及财政部门共同审核上报，省财政厅核准该项目为楚雄州2012年“万村千乡市场工程”配送中心项目，并逐级安排下达专项补助资金30万元，要求必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付补助资金。2013年6月3日，被告人周晁哗在该项目尚未建成，也未进行实地验收的情况下，出具虚假验收意见书并上报省财政厅和商务厅，帮助元马公司继续申报2013年配送中心建设项目。2013年7月20日，作为楚雄州商务局副局长、2012年“万村千乡市场工程”项目验收工作组第一组组长的被告人周晁哗等人对该项目进行实地验收，在明知该项目建筑面积仅为450平方米，未办理建筑工程竣工验收报告，不符合2012年商务部《“万村千乡市场工程配送中心”建设规范》规定的建设及验收条件，出具虚假《验收意见书》，并签字同意该项目验收合格，同日，元谋县财政局向元马公司拨付了该项目补助资金30万元。2013年10月，被告人周晁哗签发文件将验收结果上报省商务厅、财政厅。经查，2011年，元马公司就以在该同一地点建设元谋县农资物流配送中心为名，申报并获得了40万元服务业发展引导资金，按照商建发（2010）251号文件规定，同类项目不得再重复享受“万村千乡市场工程”专项补助资金扶持。被告人周晁哗等人违规验收，并且导致该不合格项目重复获得“万村千乡市场工程”专项补助资金。经审计认定，该项目重复享受财政补助，造成30万元财政资金损失。
8.2012年5月，华鑫公司申报建设红土坡镇商贸中心建设项目。当年6月，云南省商务厅、财政厅核准该项目为楚雄州2012年“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心建设项目，省、州财政部门逐级向南华县财政局下达专项补助资金180万元，要求经省商务厅、财政厅共同验收合格才能拨付。但华鑫公司并未按照申报内容及乡镇商贸中心建设规范要求进行项目建设。2013年6月7日，被告人周晁哗在该项目尚未建成，也未进行实地验收的情况下，出具虚假验收意见书上报省财政厅和商务厅，帮助华鑫公司继续申报2013年配送中心建设项目。2013年10月25日，作为楚雄州商务局副局长、2012年“万村千乡市场工程”项目验收工作组第一组组长的被告人周晁哗，以受省商务厅委托为名，对红土坡镇商贸中心进行实地验收，在明知该商贸中心未投入使用，未发挥配送功能，实际建设情况与申报内容不符，不符合2012年商务部《“万村千乡市场工程”乡镇商贸中心建设规范》规定的建设及验收条件，仍然出具虚假《验收意见书》并签字同意该项目验收合格，并将验收结果报送南华县、楚雄州及云南省商务、财政部门。2013年10月28日，南华县财政局根据验收结果，向华鑫公司拨付该项目补助资金180万元。经审计认定，红土坡商贸中心至今未投入使用，未发挥配送功能，造成国家专项资金损失180万元。
原判根据上述事实及相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十九条、第六十四条之规定，作出如下判决：
1.被告人周晁哗犯受贿罪，判处有期徒刑十二年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，总和刑期十五年，决定执行有期徒刑十三年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年三月二十八日起至二0二七年三月二十七日止）；
2.对被告人周晁哗违法所得赃款430000元，依法继续追缴。
宣判后，原审被告人周晁哗不服，上诉提出，1.原判认定收受华鑫公司、大姚虎鹏商贸有限责任公司、禄丰世纪联华有限责任公司贿赂的事实不清，无合法有效的证据证明；2.原判认定滥用职权的事实不清，上诉人是根据楚雄州商务局领导的安排开展工作，对工程进行验收时均向领导请示汇报，原判认定的损失与上诉人的行为之间无法律因果关系，不存在滥用职权；3.原判程序违法，没有对上诉人申请的非法证据予以排除，也不允许证人出庭作证。综上，请求二审法院予以改判或者发回重审。
辩护人王鹏、朱智提出，1.检察机关指控周晁哗受贿的事实不清，证据不足，要么只有行贿人的陈述，要么行贿人的陈述与其他证据相矛盾，无法排除合理怀疑；2.检察机关指控周晁哗滥用职权的事实不清，证据不足，验收行为与造成国家专项资金损失无法律上的因果关系，部分项目还是省级验收；3.本案取证程序违法，检查机关是在没有立案的情况下参与调查，且指控的部分证据是在双规期间取得，部分证据还存在复制粘贴情况，违反法律规定；4、原判程序违法，对上诉人申请证人出庭的申请不予准许，对上诉人申请非法证据排除没有启动非法证据排除程序；5原判适用法律错误，根据原判的认定，本案是在项目验收过程中受贿并滥用职权，原判违反了牵连犯从一重罪处罚的原则。
楚雄州人民检察院出庭履行职务认为，原判认定周晁哗犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据充分，定罪正确，量刑适当，周晁哗的上诉理由不成立，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一.受贿犯罪事实
被告人周晃哗在担任楚雄州商务局副局长、楚雄州“万村千乡市场工程”领导小组成员期间，利用职务便利为他人谋取利益，先后收受楚雄州“万村千乡市场工程”承办及加盟企业和个人贿赂款185000元。
（一）.华鑫公司是楚雄州“万村千乡市场工程”承办企业，2006年至2013年间，获得“万村千乡市场工程”农家店及配送中心补助资金744.35万元。在此期间，被告人周晁哗利用职务便利，自2008年至2011年之间共计收受华鑫公司贿送的现金人民币4万元，还接受华鑫公司为其到迪庆州香格里拉旅游支付费用5000元，并为华鑫公司谋取利益。
上述事实，有下列证据证实：
1.华鑫公司情况说明、相关会计凭证，证明华鑫公司存在对国家公职人员行贿的行为，在公司财务上对贿送现金采用虚列支出方式进行了处理。
2.证人彭某某的证言，证实彭某某在任华鑫公司董事长兼总经理期间，先后多次送给周晁哗现金，具体为：2009年5月，彭某某与曾某某一起到周晁哗家送周晁哗4万元；2013年3月，彭某某与曾某某一起到周晁哗家送周晁哗15万元；2013年10月的一天晚上，彭某某与曾某某一起到周晁哗家送给周晁哗5万元；自2007年至2012年春节、中秋节前，彭某某与曾某某每次都送周晁哗5000元，9次共送了45000元；2012年4月，周晁哗邀请到香格里拉游玩，因其到浙江开会，就安排曾某某陪同，回来后曾某某说花了1万元左右费用。送钱的目的就是要跟周晁哗搞好关系，争取在“万村千乡”项目上得到周晁哗的关照。2012年9月份左右，周晁哗说风声紧，还了15000元。证人彭某某在2015年4月30日出庭作证时又当庭证实，以前说送周晁哗15万元和5万元的事，经过华鑫公司核对账目后发觉，以前说错了，虽然事先商量过，但实际没有送，是由于时间长记错了，实际送给周晁哗的现金只有85000元，周晁哗还还了15000元，还有就是曾某某陪周晁哗到香格里拉旅游付了几千元。
3.证人曾某某的证言，证实曾某某与彭某某先后多次送给楚雄州商务局副局长周晁哗现金，具体是：2009年5月，曾某某与彭某某一起到周晁哗家送周晁哗4万元；2013年3月，曾某某与彭某某一起到周晁哗家送他15万元；2013年10月的一天晚上，曾某某与彭某某一起到周晁哗家送给周晁哗5万元；2007年至2012年春节、中秋节前，曾某某与彭某某每次都送周晁哗5000元，9次共送了45000元；2010年国庆前，其陪同周晁哗到香格里拉游玩开支了9347元。送钱的目的就是希望周晁哗在“万村千乡”项目上给予关照。证人曾某某在2015年4月30日出庭作证时又当庭证实，以前陈述送周晁哗15万元和5万元的事，经过华鑫公司核对账目后发觉没有实际送过，以前说错了，实际上总共送周晁哗的钱只有7-8万元，没有以前说的20多万元，陪周晁哗到香格里拉总共支付了几千元费用。
4.证人杨某某的证言，证实近几年在召开董事会时，彭某某都提出春节的时候要向关心、照顾公司的相关人员表示感谢，具体向哪些人员感谢不清楚。2009年1月3日、12月13日、2010年2月11日、11月11日、2012年7月15日、2013年1月20日等多张记账凭证处理的都是走访各级领导支出的一些费用。
5.证人欧阳某某、夏某某、张某甲的证言，证实近几年逢年过节前开董事会时，彭某某都提出要向关心、照顾公司的省、州、县商务部门的领导进行走访，表示下心意，具体向哪些人员走访，送多少钱不清楚。
6.证人李某甲、周某甲、王某某、唐某某、周某乙的证言，证实彭某某在董事会说过公司做着万村千乡的事情，每年中秋节和春节前，彭某某在会上都会说要去走访下省、州、县商务部门的领导，省州是他和曾某某去。走访慰问的州商务局领导包括周晁哗。他还说过州商务局的领导李兆友、周晁哗、龚某乙要买州公务员小区的房子，借此机会表示一下。
7.被告人周晁哗的自书材料及调查笔录，证实2008年至2011年，华鑫公司总经理彭某某在每年春节前几天，都到办公室送红包，里面每次都有1万元现金，其4次共收着4万元。另外，在2008年10月1至3日，曾某某陪其到迪庆州香格里拉游玩，使用经费7000多元。华鑫公司是“万村千乡市场工程”承办企业，彭某某送钱是为了感谢对他们公司的支持。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人在审理中除对曾某某陪周晁哗一家到香格里拉旅游无异议外，对其余证据均不认可，对旅游支出的费用也不予认可，认为不可能用掉5000元。本院认为，被告人周晁哗在有关机关对其违纪违法行为查处期间的自书材料及2014年3月26日楚雄州人民检察院对其调查时的陈述能够与各证人的证言相互印证，足以证实周晁哗受贿45000元人民币的事实，予以采信。
（二）.禄丰世纪联华有限责任公司是楚雄州“万村千乡市场工程”加盟企业，2009年10月，被告人周晁哗收受该公司总经理朱某某贿送的人民币1万元，并为其谋取利益。
上述事实，有下列证据证实：
1.楚雄州商务局、禄丰县商务局文件、加盟协议、禄丰县“万村千乡市场工程”验收意见书，证明禄丰世纪联华有限责任公司是楚雄州“万村千乡市场工程”加盟企业，周晁哗在“万村千乡市场工程”实施过程中，为禄丰世纪联华有限责任公司提供帮助的相关情况。
2.证人朱某某的证言，证实2009年春节前的一天晚上，朱某某开车到周晁哗家拜访，把一个装有1万元现金的信封放在周晁哗家茶几上就走了。送钱的目的主要是周晁哗是楚雄州商务局副局长，主管“万村千乡市场工程”工作，为在“万村千乡市场工程”建设中得到他的协调和关照。
3.被告人周晁哗自书材料及供述，证实2009年周晁哗收受禄丰世纪联华购物有限责任公司总经理朱某某送的现金1万元，被其用于日常生活开支了。禄丰世纪联华购物有限责任公司是“万村千乡市场工程”的加盟企业，因自己是州商务局的副局长，具体负责“万村千乡市场工程”商品配送中心建设项目，一方面朱某某为了感谢在2008年、2009年万村千乡市场工程配送中心项目申报、实施方面给予的帮助，另一方面希望在以后的项目上继续给予关照。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人在审理中不认可，本院认为，周晁哗在有关机关对其违纪违法行为查处期间的自书材料、2014年3月26日楚雄州人民检察院对其调查中的陈述、到案后的供述能与证人朱某某的证言相互印证，足以证实周晁哗受贿1万元人民币的事实，予以采信。
（三）.大姚虎鹏商贸有限责任公司是楚雄州“万村千乡市场工程”承办企业，2009年和2010年春节前后，被告人周晁哗两次共收受该公司法定代表人赵某甲贿送的现金人民币13万元，并为其谋取利益。
上述事实，有下列证据证实：
1.证人赵某甲的证言，证实大姚虎鹏商贸有限责任公司是楚雄州“万村千乡市场工程”承办企业，2006年至2010年共获得农家店及配送中心补助资金642.96万元。赵某甲在担任公司法定代表人期间曾送过楚雄州商务局副局长周晁哗13.5万元，具体为：在周晁哗的办公室送了用牛皮纸信封装的5000元人民币；2008年春节前的一天，赵某甲开车到楚雄开发区周晁哗家楼下，将一个装有7万元现金的手提袋递给周晁哗，周晁哗没有推辞就收下了；2009年春节前，赵某甲开车到周晁哗家楼下，将一个装有6万元现金的纸袋递给周晁哗，周晁哗也没说什么就收下了。赵某甲送钱给周晁哗，是表示对周晁哗在万村千乡市场工程建设项目中对公司的帮助与支持，为了争取更多的项目和农家店指标，以及在农家店验收中给予关心，多争取一些农家店的名额。
2.被告人周晁哗的自书材料及调查笔录，证实其在担任楚雄州商务局副局长期间，先后收受大姚虎鹏商贸有限公司经理赵某甲送给的现金13.6万元，后还了6000元，实际收着13万元。具体为：2008年春节前的一天晚上，赵某甲打电话说要过来，并说好在其家住处附近的一茶室等，接到电话后，周晁哗就到五一茶室等，赵某甲到了以后，周晁哗出来门口，赵某甲就在门口递了一个大牛皮信封给周晁哗，赵某甲平时就不喜欢说话，当时也没有说什么就走了，周晁哗把信封拿回家后打开看，里面有6沓红色的100元票面人民币，每沓1万元，共计6万元，这些钱被放在家里陆续用了。2009年春节前的一天晚上，赵某甲打电话给周晁哗，周晁哗叫赵某甲到鹿城大厦门口接，赵某甲开着一辆黑色的轿车来到鹿城大厦门口，赵某甲把周晁哗送到开发区水行天下附近，下车的时候，赵某甲拿了一个大牛皮信封给周晁哗，周晁哗把信封拿回家后打开看，里面有7沓红色票面的100元人民币，每沓1万元，共计7万元，这些钱被放在家里陆续用了。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人在审理中均不认可，本院认为，被告人周晁哗在有关机关对其违纪违法行为查处期间的自书材料及2014年3月26日楚雄州人民检察院对其调查中的陈述能够与证人赵某甲的证言相互印证，足以证实周晁哗受贿13万元人民币的事实，予以采信。
二.滥用职权犯罪事实
（一）.2009年6月，楚雄州商务局在《2009年“万村千乡市场工程”项目建设实施计划》和《实施方案》中，安排永仁县生产生活资料公司投资1200万元建配送中心1个，并上报省商务厅。2009年12月，省、州财政部门逐级向永仁县下达永仁县生产生活资料公司配送中心省级补助资金6万元，要求验收合格后方能兑现补助资金。永仁县生产生活资料公司因土地无法落实，未实施项目建设。2009年12月8日，作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”项目验收工作组第二组组长的被告人周晁哗，在未进行实地验收，且明知永仁县生产生活资料公司没有建设配送中心的情况下，违反规定弄虚作假，在项目验收申请表上签字同意验收合格，并签发验收报告上报省商务厅、财政厅。2009年12月30日，永仁县财政局向永仁县生产生活资料公司拨付配送中心补助资金6万元，从而造成国家专项补助资金损失6万元。
上述事实，有下列证据证实：
1.审计报告、审计取证单，证明2009年永仁农资物流配送中心补助资金已拨付至企业，项目尚未建设，已造成补助资金损失6万元。
2.限期动工建设通知书、情况说明，证明永仁县生产生活资料有限责任公司2010年11月取得的2010-C-14号3827平方米国有建设用地至2014年3月7日未动工，2010-C-13号宗地于2013年10月由仓储用地变更为商业用地，用于“永仁县农资物流配送中心”建设。
3.永仁县财政局永财企（2009）43号关于下达2009年“万村千乡市场工程”补助资金的通知、永仁县供销社记账凭证、转款审批单、进账单、收条、永仁县商务局永商报（2009）12号关于拨付2009年“万村千乡市场工程”补助资金的通知、资金拨付及使用情况说明，证明永仁县生产生活资料公司于2009年获得“万村千乡市场工程”配送中心建设补助资金6万元，2010年获得配送中心补助资金60万元。
4.楚雄州2009年“万村千乡市场工程”验收意见书，证明2009年永仁县实施的“万村千乡市场工程”项目于2009年12月15日验收合格，验收小组成员签字：周晁哗、李某丁。
5.证人邵某某证言，证明永仁县生产生活资料有限责任公司配送中心新建项目在没有取得土地证，没有实际建设的情况，仅仅上报申请文件后，于2009年得到6万元的补助款。
6.被告人周晁哗的供述，证实2007年下半年，局长李兆友口头安排协助他抓“万村千乡市场工程”工作。所有验收过的配送中心项目，一家都没有到建设部门办着竣工验收备案手续。永仁县供销社生产生活资料公司配送中心验收申请表，填表时间：2009年12月1日上面的字是其签的，但这个项目没有到实地验收过，这个项目到现在都没有建。当时是龚某乙把这份表拿来，说是省上要这份表，其也知道这个项目没有建，就签给他了，该项目财政补助了6万元。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人对申报及获得补助的相关材料的真实性无异议，但认为周晁哗没有参与验收，楚雄州商务局也没有到实地进行验收，当时是龚某乙把验收表拿来签字，说是局长安排的，周晁哗才在验收表上签名，因此其行为不构成犯罪。本院认为，周晁哗在明知项目没有实际建设的情况下，违反规定弄虚作假在验收申请表上以验收负责人身份签字并出具验收意见书，从而造成财政资金损失，故证据能相互印证，证实证明查明的事实，予以采信。
（二）.2009年，楚雄州商务局在《2009年“万村千乡市场工程”项目建设实施计划》和《实施方案》中，安排元马公司投资新建配送中心1个，并经被告人周晁哗签发文件将该项目上报省商务厅申请200万元资金扶持。2009年12月，省、州财政部门逐级向元谋县财政局下达元马公司配送中心项目中央补助资金53.5万元，省级补助资金6万元，共计59.5万元，规定验收合格后方能兑现补助资金。因原有房屋未拆除，元马公司当年未实施该项目建设。2009年12月15日，作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”项目验收工作组第二组组长的被告人周晁哗，在明知元马公司没有建设配送中心，也未进行实地验收的情况下，违反规定弄虚作假，在该项目验收申请表上签字同意验收合格，并签发验收报告上报省商务厅及财政厅。2009年12月28日，元谋县财政局向元马公司拨付配送中心补助资金59.5万元，从而造成国家专项补助资金损失59.5万元。
上述事实，有下列证据证实：
1.审计报告、审计取证单，证明元马公司2009年度日用品配送中心建设项目未按规定批复内容实施建设，州县商务财政部门违规验收，造成财政补助资金损失59.5万元。
2.元马公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证，证明元马公司基本情况，法定代表人为李某乙。
3.元谋县商务局元商字（2009）3号关于上报元谋县供销社“万村千乡市场工程”日用百货配送中心建设项目的请示，元谋县供销社关于核查2009、2010年“万村千乡市场工程”日用百货配送中心建设项目上报材料的情况说明，证明2009年元马公司申报“万村千乡市场工程”配送中心项目。
4.元谋县财政局元财企（2009）39号关于拨付2009年“万村千乡市场工程”项目补助资金的通知、财政拨款的说明、“万村千乡市场工程”项目资金的情况说明，证明2009年12月30日，元谋县财政局向元马公司拨付配送中心补助资金59.5万元。
5.证人李某乙证言，证实元马公司2009年申报的项目获得59.5万元专项补助资金，2009年申报的配送中心项目没有实际建设，也没有人去验收，上报材料后钱就拨下来了。元马公司2009年申报的材料也不真实，当时是怕批不着，把投资金额和面积写大了，公司没有1800万元也建不了1万多平方。
6.被告人周晁华供述，证实2009年元马公司申报了一个11500平方米的配送中心，省上给了59.5万元补助资金。到了2010年省上又核准元马公司承建一个日用品物流配送中心，给补助资金50万元，这两项目是合在一起建，到2011年才建成。但为了上报资料，龚某乙在2009年12月把当年这个项目的验收申请表拿给其签，2011年其与州商务局贸易发展科张丽莹、纳正会到实地验收，其是组长，验收合格后出具了验收意见书。验收过程中企业未提供竣工验收建设备案登记表，大家认为只要实体建成就行，就签署了验收合格意见。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人对申报及获得补助的相关材料的真实性无异议，但认为该项目是与2010年的项目合并建设，因此该项目已经实际建设，不构成犯罪。本院认为，因2009年申报的项目没有实际建设，周晁哗在明知项目没有实际建设的情况下，弄虚作假，在验收申请表上以验收负责人签字，从而造成财政资金损失，故证据能相互印证，证实上述查明的事实，予以采信。
（三）.2010年5月31日，元马公司又申请“万村千乡市场工程”建设项目，申报建设地点与2009年申报地点为同一地点。2010年11月，省、州、县财政部门逐级向元谋县商务局下达元马公司元马商城项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。2011年9月16日，作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”项目验收工作组组长的被告人周晁哗等人到元谋县进行验收，在明知该项目尚未投入使用发挥配送功能，也未取得建设部门出具的竣工验收备案证，且建筑面积与投资额达不到申报内容，与2009年的申报属重复申报，不符合商务部、财政部联发（2010）251号、省财政厅、商务厅联发云财企（2010）325号、云商市（2010）140号等文件规定的建设和验收标准的情况下，违反规定出具验收意见书，同意该项目验收合格并上报省商务厅、财政厅。根据验收结果和周晁哗的要求，元谋县商务局于2011年1月5日、7月21日、10月11日分3次拨付元马公司配送中心补助资金50万元。2012年5月16日，元马公司将该配送中心出租，未用于“万村千乡市场工程”商品配送，从而造成财政补助资金损失50万元。
上述事实，有下列证据证实：
1.审计报告、审计取证单，证明经审计元马公司的元马商城配送中心建设项目未按规定上报提供相关材料、重复申报项目、州县商务财政部门违规验收，套取项目资金50万元，造成财政补助资金损失。
2.元马公司关于“万村千乡市场工程”项目的请示、元发改字（2010）69号、元震字（2010）38号、元谋县规划局规划意见、土地使用证，证明元马公司2010年申报建设的万村千乡市场工程项目位于元马镇马街南路元马商场内，为简易彩钢瓦临时棚，建筑面积1219.2平方米，投资136万元，属临时建筑。
3.相关拆除、安装、装修合同及结算清单，证明元马商城实际建设的时间、规模及投资。
4.元谋县财政局元财字（2010）182号文件中元谋县元马供销服务有限责任公司申报2010年度“万村千乡市场工程”配送中心项目资金的申请材料，证明元马公司申报的建设地点在元谋县元马镇马街南路24号，仓储面积3000平方米，投资382万元。
5.楚财企（2010）165号、元财企（2010）68号文件，拨款说明、收据，证明元马公司已获得元马商城项目补助资金50万元。
6.元经信字（2011）45号、元马公司日用百货配送中心验收意见书，证明该项目于2011年9月16日同意给予验收，验收组组长为周晁哗。
7.证人李某乙证言，证实2009年申报的项目获得59.5万元专项补助资金，2010年获得50万，2010年申报的材料是在2009年的基础上改的，建设地点是同一个地点，当时不知道不准重复申报，项目已经实施了，2011年9月竣工，竣工后没办理竣工验收手续，验收组就来验收了，来验收的有州商务局副局长周晁哗、龚某乙、州财政局纳正惠等人和县财政局、经信局的人，当时房子才建好，是空的，验收组也同意验收合格了，获得了50万元补助。2012年5月，公司把这栋房子租给万达超市，万达超市开起来后周晁哗、张某丁还有县上的人都来看过。
8.租房协议，证明2012年5月元马公司将元马商城出租给万达超市用于经营超市，租期10年。
9.被告人周晁哗供述，证实2009年元马公司申报了一个11500平方米配送中心，省上给了59.5万元补助资金，到了2010年省上又核准元马公司承建一个日用品物流配送中心，给补助资金50万元，这两项目是合在一起建，到2011年才建成，2011年，其与州商务局贸易发展科张丽莹、纳正会到实地验收，其是组长，验收合格后出具了验收意见书。验收过程中企业未提供竣工验收建设备案登记表，大家认为只要实体建成就行了，就签署了验收合格意见。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人对申报及获得补助的相关材料的真实性无异议，但认为该项目与2009年的项目合并建设，是企业在建设好后租给他人使用，因此不构成犯罪。本院认为，因2010年申报的项目与2009年申报的项目是在同一地点进行重复申报，周晁哗在明知2009年的项目没有实际建设就获得补助资金的情况下，又违规同意申报2010的项目，且在申报情况与实际验收情况不符，尚未投入使用发挥配送功能的情况下，在2010年的验收申请表上以验收负责人签字，从而造成财政资金损失，故证据能相互印证，证实上述查明的事实，予以采信。
（四）.2010年5月，楚雄州商务局在《楚雄州2010年“万村千乡市场工程”实施方案》中，安排华鑫公司在牟定新建日用品配送中心1个。2010年7月，华鑫公司与牟定县政府签订招商合作协议，整体收购牟定县新桥镇马厂供销社闲置资产建设牟定配送中心，用以申报“万村千乡市场工程”专项补助资金。2010年11月5日，省、州财政部门逐级向南华县财政局下达华鑫公司“牟定日用工业品配送中心”建设项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。协议签订后，华鑫公司未实施牟定配送中心建设，也未开展配送业务，仅对马厂供销社原有房屋作了粉刷和装修。2010年11月9日，被告人周晁哗作为楚雄州商务局副局长、“万村千乡市场工程”验收工作组组长，在对该项目实地验收过程中，明知该项目未建设的情况下，出具《验收意见书》签字同意验收合格，并上报省财政厅、商务厅。2010年11月26日，南华县财政局向华鑫公司拨付补助资金50万元，造成国家专项补助资金损失50万元。
上述事实，有下列证据证实：
1.审计报告、审计取证单，证明牟定日用品配送中心未按规定上报提供相关材料，未按批复内容实施项目建设，州、县商务财政部门违规验收，套取项目资金50万元，造成财政补助资金损失。
2.华鑫公司“万村千乡市场工程”建设项目申报材料、申请报告、资金申请表、营业执照、机构代码证、税务登记证、法人身份证复印件、审计报告，证明2010年华鑫公司申报的“万村千乡市场工程”配送中心项目为“牟定日用消费品配送中心”，地址为牟定县新桥镇马厂供销社，总投资3580万元。
3.牟定县政府会议纪要、牟定县日用工业品配送中心建设项目招商合作协议、借款协议、国有土地使用权出让合同、房屋交易合同、土地使用权证，证明牟定县政府一次性出让牟定县新桥镇马厂供销社闲置资产（包括土地及地面附属物）给华鑫公司，用于配送中心项目建设，华鑫公司于2013年8月30日才取得土地使用权证。
4.牟定县商务局、财政局牟商报（2010）8号验收报告，华鑫公司验收申请报告、验收申请表、验收意见书，证明经过牟定县商务局、财政局和州商务局、州财政局层级验收，2010年11月9日，验收组组长周晁哗、龚某乙、纳正会签字同意牟定配送中心验收合格，并出具验收合格意见书。
5.楚财企（2010）165号、南财企（2010）112号、拨款凭证，证明财政部门于2010年11月26日把牟定配送中心补助资金50万元拨付给华鑫公司。
6.彭某某证言，证明牟定配送中心的申报、建设、验收情况经过。与政府签订协议后，因未取得土地使用权，公司未在马厂供销社新建工程，只是装修，投入资金23万左右。申报材料不齐全、申报内容不属实，验收时没有取得土地和房屋所有权，面积也不够，没有配送信息系统，未存放货物和配送商品，没有挂牌配送，不符合验收条件。
7.夏某某证言，证实2010年为建牟定配送中心与牟定县政府签订新桥镇马厂供销社土地和房产的转让协议，由于产权纠纷，到2013年8月份才办理相关手续，目前正在实施；2010年该公司以马厂供销社的房屋为基础申报配送中心，经验收合格后，获得了50万元的资金补助；申报材料不真实，配送中心目前仍未投入使用。
8.被告人周晁哗供述，证实这个项目财政补助资金是50万元，是2010年12月份验收，在州级验收之前，牟定县商务局、财政局进行了初验，初验之后将情况报州商务局和州财政局。其是验收组组长，看了以后很满意，土地有13亩，有一栋砖混结构的房子和两栋瓦房仓库，路边这栋砖混结构的房子粉刷了一下，一楼放了点货架，但没有货物，没有开业。验收过程中，企业只提供了项目可研报告和营业执照，因为房屋是购买来的，所以没有其它材料，也不存在竣工验收报告、施工合同、专项审计报告。其看了以后觉得好，就同意验收了，龚某乙、纳正会也签署了验收合格意见。华鑫公司建设的牟定日用百货配送中心验收意见书、验收申请表名字是其签的，验收申请表“验收负责人及验收小组成员”栏是其本人、龚某乙、纳正会三人共同签署的。出具验收意见书的内容确实与实际情况存在不相符的地方，但因为“万村千乡市场工程”补助资金少，征不着地，这个项目整体购买房产是难得的机遇，其认为有利于做好牟定县“万村千乡市场工程”配送工作，支持地方经济发展。
以上证据，被告人周晁哗及辩护人对申报及获得补助的相关材料的真实性无异议，但认为该项目已经实际建设了，只是还没有开展配送业务，不构成犯罪。本院认为，因华鑫公司牟定配送中心未实施新建项目，仅对马厂供销社原有房屋作了粉刷和装修，申报情况与实际验收情况严重不符，且没有实际开展配送业务，但作为验收负责人的周晁哗在明知申报情况与实际情况严重不符的情况下，在验收申请表上以验收负责人签字，并出具验收意见书，从而造成财政资金损失，故证据能相互印证，证实上述查明的事实，予以采信。
（五）.2010年9月25日，楚雄市商务局、财政局联合发文推荐上报宏源公司的“楚雄州农资批发市场”建设项目为楚雄市2010年度“万村千乡市场工程”配送中心建设项目。2010年11月5日，省、州财政部门逐级向楚雄市财政局下达宏源公司“楚雄州农资市场”建设项目补助资金50万元，要求配送中心必须经商务、财政部门共同验收合格后方能拨付资金。2010年11月13日，被告人周晁哗作为楚雄州商务局副局长、2010年“万村千乡市场工程”验收工作组组长对该项目进行实地验收，在明知实际验收项目与上级核准项目不符，不属于省、州财政部门确定的财政资金补助对象，且该项目用地未落实、至今未实施，也未新建配送中心展示厅和改扩建仓库的情况下，弄虚作假，出具《验收意见书》，同意该项目验收合格，并上报省商务厅和财政厅。2010年12月3日，楚雄市财政局向宏源公司拨付中央补助资金50万元，造成国家专项补助资金损失50万元。
上述事实，有下列证据证实：
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"方城县农村信用合作联社与李鸿利、周广群金融借款合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-04-25\\\\\",\\\\\