九江市浔阳区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)浔刑二初字第13号
公诉机关九江市浔阳区人民检察院。
被告人高某，男，1965年9月12日出生，汉族，大专文化，原任九江县港口街镇副镇长、茶岭村委会党支部书记，本届九江县港口街镇人大代表。因涉嫌犯玩忽职守、受贿罪于2014年8月7日被刑事拘留，同年8月21日被逮捕。现羁押于九江市看守所。
辩护人袁毓明，江西浔原律师事务所律师。
辩护人蔡彬，江西浔原律师事务所律师。
九江市浔阳区人民检察院以浔检公诉刑诉（2014）333号起诉书指控被告人高某犯玩忽职守、受贿罪，于2014年12月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。九江市浔阳区人民检察院指派检察员周华昌出庭支持公诉，被告人高某及其辩护人袁毓明、蔡彬到庭参加诉讼。公诉机关及辩护人因申请调取新证据，各向本院申请延期审理一个月，本院予以准许；因案情复杂，经九江市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
九江市浔阳区人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2003年9月至2011年4月，被告人高某任茶岭村党支部书记期间，对茶岭村范围内的村民违法买卖土地、违章建房等情况负有巡查、监管职责，发现辖区内出现上述情况应及时制止和上报镇政府等。2008年底至2010年底，被告人高某明知徐某某、徐某、邵某某、柯某某等人存在违法买卖土地、违章建房的行为，但其在收取徐某某、徐某、邵某某等人的贿赂后未予制止，也未将上述情况向镇政府汇报。2011年4月，被告人高某任港口街镇副镇长，分管土地管理等工作，对港口街镇农村违法买卖土地、违章建房负有监管职责。2012年，茶岭村村民沈某某违章建房，被告人高某在收受了沈某某贿赂后对其私自建房的行为不予监管，使其私房得以顺利建成。由于被告人高某玩忽职守，疏于管理，未认真履行自己的工作职责，致使其管理的辖区内违法卖地、违章建房的问题严重，造成了恶劣的社会影响。
二、受贿罪
2008年至2010年间，瑞昌商人徐某某、徐某在买卖茶岭村土地过程中，为了得到和感谢被告人高某的帮忙、关照，前后5次送给被告人高某钱款共计11.1万元。
2009年下半年，港口街镇干部胡某某希望被告人高某协调施工队与茶岭村村民的矛盾，在自己办公室送给了被告人高某1万元。随后被告人高某做通了村民的工作，化解了矛盾。
2009年下半年，茶岭村村民邓某某、杨某某为感谢被告人高某在其承接茶岭村安置点的基础建设工程给予的关照，邓某某在高某家中送给高某2万元。2010年9月，为感谢被告人高某在湖咀上安置点买卖宅基地的事情上给予的关照，邓某某在高某家中送给高某5万元。
2010年下半年，邓某某为感谢被告人高某允许其在责任田的剩余土地上按照安置点的政策建房，在被告人高某家中送给高某1万元。
2010年下半年，被告人高某与时任茶岭村村主任的王某某（另案处理）商量想从茶岭村村民邵某某手中购买一块自留地建私房出售获利，由王某某出面与邵某某商榷此事，邵某某表示若王某某能够允许他在自留地上建私房，便送一块自留地给王某某，只需王某某拿出1万元用于支付其兄邵某某在该块土地上附着物的补偿款。王某某将此事告诉了被告人高某，被告人高某同意了邵某某的要求。后王某某与邵某某签订了协议，将一块自留地转让给王某某。之后，邵某某向王某某提出有人要买这一块地，并向王某某承诺地卖出去后自己将所得的一半钱交给王某某。此事经王某某与被告人高某商量同意后，邵某某便将自己的自留地与之前转让给王某某的自留地一同出售，获利55万元，并将其中27万元送给了王某某，扣除之前给邵某某的1万元补偿款，被告人高某和王某某实得26万元。后王某某按照被告人高某的要求，将13万元通过银行转账的方式转至邓某某的账户上，经过邓某某把这笔钱送给了高某。
2010年底，港口街镇干部邓某某找到被告人高某，希望高某安排其儿子邓某某到茶岭村村委会工作，并在高某家中送给被告人高某1万元。后在被告人高某的帮助下，邓某某顺利地进入了茶岭村村委会工作。2014年5月被告人高某为了规避调查将1万元退还给了邓某某。
2011年，张某某、文某某从茶岭村村民手中购得两套位于湖咀上安置点的宅基地并在上面建造房屋。在该处房屋建造过程中，受到九江县的城管队和港口街镇政府工作人员的阻止，工作人员称该处房屋为违章建筑，要求张某某、文某某交纳罚款。随后张某某、文某某来到被告人高某家中，请被告人高某帮忙协调城管等部门的关系，为张某某、文某某减免罚款，并送了2万元给被告人高某。在被告人高某的协调下，张某某、文某某交了2万元罚款给港口街镇政府，将违章房屋建成并出售获利。
2012年初，沈某某为了私自占地建房求得被告人高某的关照，在高某家中送给高某1万元。
2012年底，时任港口街镇副镇长的被告人高某听说茶岭村准备出售4间宅基地用于支付茶岭村村委会大楼及安置点基础建设工程款，便让邓某某去找时任茶岭村党支部书记的邓某某，以茶岭村曾许诺过给他一块余基空场但未兑现为由，索要了茶岭村欲出售的一间宅基地，后邓某某将该块宅基地出售并从获利。2013年底，被告人高某以其女儿高某结婚为由向邓某某索要了15万元。
被告人高某收受他人财物共计65.1万元，其中与王某某共同受贿26万元，个人受贿39.1万元。除退还了邓某某1万元外，其余全部被被告人高某用于个人生活消费和补贴家用。
公诉机关为证实其指控的事实，当庭宣读并出示了相应的证据材料。
公诉机关认为，被告人高某的行为已分别构成玩忽职守罪、受贿罪，请求法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定判处。
被告人高某辩解：1、2010年6月份，其未在信用社门口收受徐某某、徐某2.5万元；2、2009年下半年，胡某某给的1万元，是其与胡某某共同运土方赚的钱；3、其未收受邓某某7万元，邓某某实际给了其5000元，其向邓某某借了6.5万元，但不久后便全部归还了邓某某；4、邓某某的1万元交给了邓某某，但是邓某某未交给其；5、张某某、文某某送给其1万元，并非2万元，其在2014年5月份存入县廉政账号；6、邓某某送给其的15万元，实为借款，因其与邓某某有经济往来。
被告人高某的辩护人同意被告人的辩解，并提出1、被告人高某任茶岭村村党支部书记期间，非国家工作人员，不构成玩忽职守罪和受贿罪；2、被告人高某有自首和立功情节，应当减轻处罚；3、被告人高某已退赃款11万元，不应计入受贿金额。为证明被告人的辩解及其辩护人的辩护意见，其辩护人向本院提交下列证据：
1、关于瑞昌市赛湖三分场部分村民侵占九江县港口街镇茶岭11组耕地建房的情况报告及土地转让协议，以证明茶岭村违章建房在被告人任职之前就已形成；
2、协议书，以证明邓某某所得宅基地系与其他村民调换，并非被告人高某利用职权索取；
3、九江县纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表及九江银行现金存款凭证，以证明高某已退赃款11万元。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
2003年9月至2011年4月，被告人高某任茶岭村党支部书记，对茶岭村范围内的村民违法买卖土地、违章建房等情况负有巡查、监管职责，发现辖区内出现上述情况应及时制止和上报镇政府等。2008年底至2010年底，瑞昌商人徐某某、徐某在茶岭村私自购买土地，用于开发房地产项目牟利；2010年底，茶岭村村民邵某某私自出售土地给柯某某等人获利，柯某某等人在这块地上违章建房。被告人高某明知徐某某、徐某、邵某某、柯某某等人存在违法买卖土地、违章建房的行为，但其在收取徐某某、徐某、邵某某等人的贿赂后未予制止，也未将上述情况向镇政府汇报。
2011年4月至案发，被告人高某任港口街镇副镇长，协助分管重点工程及土地管理等工作，对港口街镇农村违法买卖土地、违章建房负有监管职责。2012年，茶岭村村民沈某某违章建房，被告人高某在收受了沈某某贿赂后对其私自建房的行为不予监管，使其私房得以顺利建成。由于被告人高某玩忽职守，疏于管理，未认真履行自己的工作职责，致使其管理的辖区内违法卖地、违章建房的问题严重，造成了恶劣的社会影响。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)接受刑事案件登记表，证实案件的来源。
(2)公务员登记表、干部履历表、干部任免审批表、关于高某等同志职务任免的通知（港党发[2009]15号文件）、关于港口街镇部分党政班子成员和机关干部分工调整的通知（港党发[2011]18号文件）、证实被告人高某于2003年9月至2011年4月任茶岭村党支部书记，2011年4月至案发前任港口街镇副镇长，协助分管重点工程及土管工作。
(3)港党发[2011]49号及港党发[2011]27号文件，证实副镇长高某任港口街镇农民建房联审联批领导小组副组长，2011年5月15日，成立了开展违章建筑集中整治活动领导小组，高某为领导小组成员。
(4)九江县港口街镇人民政府出具的说明、港府发（2009）64号及港党发[2011]44号文件证实各村“两委”是各村为“两违”建筑管控工作直接责任单位，被告人高某及村主任王某某为本辖区管控工作第一责任人，包片村干部为直接责任人，实行24小时巡查制度，被告人高某对辖区内“两违”建筑负有及时发现、报告、制止以及积极协助查处和拆除的责任，亦证实本村农民建房申请须经包片干部、主任、书记三人审核签字并加盖公章后方可申报的事实。
(5)茶岭村土巴楼违章建筑治理方案（港府发[2011]46号），证实茶岭村违法违规建房非法买卖土地5户、违法违规建房14户、非法买卖土地52户。
(6)九江县城乡居民建房申报审批程序操作流程图、审批材料单、审查表及审批表的，证实村民个人建房需提出申请报村组审查，符合条件的予以公示后报上级组织。
(7)证人徐某某、徐某、柯某某、邵某某及沈某某的证言，证实其五人在茶岭村买卖土地、违章建房的情况，亦证实被告人高某知情却未予制止的事实。
(8)证人王某某的证言，证实被告人高某明知邵某某等人存在违法买卖土地、违章建房的行为，但其在收取邵某某等人的贿赂后未予制止，也未将上述情况向镇政府汇报的事实。
(9)被告人高某的供述，证实港口街镇茶岭村因修建九码快线而征地拆迁，在征地拆迁的过程中，出现了大量的非法买卖土地和违章建房等情况，在社会上影响很恶劣，九江市、九江县和港口街镇三级政府部门也多次对违章建房的情况进行整治，但都是屡禁不止；在茶岭村“两违”整治的过程中，其对违章建房有管控和报告的责任，但是其没有履行自己的职责，致使茶岭村非法买卖土地和违章建房盛行的事实。
(10)常住人口信息证实被告人高某的身份情况。
二、受贿罪
1、2008年，瑞昌商人徐某某、徐某欲购买燕山凹村与茶岭村交界处的一块集体土地进行房地产开发，并私自找当地村民协商此事未果。同年10月份，徐某某找时任茶岭村委会党支部书记的被告人高某以茶岭村委会的名义出面协调，同时在高某家中送给被告人高某6000元。之后被告人高某积极做村民工作将土地卖给徐某某等人。2009年5月份左右，徐某某、徐某为了感谢被告人高某在买地等方面的关照，在高某家附近的路边送了1万元给被告人高某。2009年6月份，徐某某、徐某为感谢被告人高某在买地款分配问题上的关照，一天晚上徐某某在被告人高某家附近的路边送了2万元给被告人高某。2010年6月份，被告人高某以村委会需要工作经费为由向徐某某、徐某索要2.5万元，徐某某、徐某在港口街镇信用社门口将2.5万元送给高某，高某将这笔钱用于个人生活开支。2010年底，徐某某、徐某又欲从茶岭村村民手中私自买地，徐某某请被告人高某帮其做协调工作，被告人高某答应了徐某某并帮忙做好了村民的协调工作，使得徐某某又顺利的买到了一块土地。之后的一天被告人高某找徐某某索要5万元，当晚徐某某、徐某将被告人高某约至燕山凹村附近的篮球场，将5万元送给了被告人高某。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人徐某某及徐某证言，证实2008年10月，其二人因想在茶岭村买地，找到被告人高某帮忙，在高某的家中送给高某6000元；2009年5月，为了感谢被告人高某未将其私自买地的事情向他的上级汇报，其二人在高某家附近的路边送给高某1万元；2009年6月，因买地款分配出现问题，被告人高某以村委会的名义出面协调解决，为感谢高某的帮助，徐某某在高某家附近的路边送给高某2万元；2010年6月，其二人购买的28.6亩茶岭村土地通过九江县国土部门挂牌出售，国土部门拨款140万元给村委会作为拆迁补偿款给这块地上的原有村民，因其二人已私自购买了这块地，所以茶岭村村委会要把这笔钱给其二人，高某在镇财政所为其二人办理领款手续时，以村委会经费紧张为由，向其二人索取2.5万元，徐某某答应了，在领完拆迁补偿款后，徐某在信用社门口送给高某2.5万元；2010年底，其二人在通过国土部门正式购得28.6亩土地后，为了便于开发，想将旁边的5户住户的土地也买下来，这时高某出面协调，使其二人得以顺利的买下周边的5亩地，并圈占了附近闲置的余基空场，一共占地8.3亩，此过程中，高某找到徐某某，说他在买地时候帮忙做了一些村民的工作，且村民没有权利买卖，称如果徐某某给他5万元，村委会就不去管买地的这些事情，其答应了高某的要求，当天晚上，其二人一起到燕山凹村部的篮球场送给高某5万元的事实。
(2)被告人高某在侦查机关的供述，证实2008年10月，徐某某因在茶岭村买地需其帮忙，在其家中送给其6000元；2009年3、4月，徐某某和徐某为了感谢其在买地过程中提供帮助，在其家附近的路边送给其1万元；2009年5、6月，因其帮助徐某某顺利的将买地款分配给各村民，在其家附近的路边送给其2万元；2010年6月，徐某某、徐某找到其办理领取拆迁补偿款事宜时，其以“工作经费”的名义向徐某某、徐某索要2.5万元，徐某某、徐某在办理完补偿款转账手续后，在信用社门口送给其2.5万元；2010年底，其找到徐某某，称其在徐某某购买土地时帮了很多忙，且徐某某购买的土地是集体所有，村民不能私自买卖，其让徐某某给其5万元，承诺村委会不管私自买卖土地一事，徐某某答应后，当天晚上，在燕山凹村工程项目部附近，其收了徐某某和徐某送的5万元的事实。
(3)记账凭证、九江县经费收支结算报账凭证及农村信用合作社进账单证实徐某某、徐某领取拆迁补偿款的情况。
关于被告人高某提出的其未在信用社门口收受徐某2.5万元的辩解，经查，被告人高某在侦查机关的供述与证人徐某某、徐某的证言对于高某收受徐某某、徐某所送2.5万元的时间、地点、经过等细节描述基本一致，能够相互印证证实2010年6月，被告人高某以“工作经费”的名义向徐某某、徐某索要2.5万元，随后徐某某、徐某在信用社门口送给其2.5万元，故被告人高某提出的此项辩解无证据证实，且与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
2、2009年下半年，九码快线公路工程修至茶岭村，港口街镇干部胡某某为协调施工队与茶岭村村民的矛盾，找到被告人高某出面做村民的工作，并从施工队老板手中拿了1万元在自己办公室送给了被告人高某。随后被告人高某做通了村民的工作，化解了矛盾。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人胡某某的证言，证实2009年下半年，因九码快线公路工程修至茶岭村，其找到被告人高某出面做村民的协调工作，并从施工队老板手中拿了1万元在自己办公室送给了被告人高某，随后高某出面化解了村民与施工队的矛盾的事实。
(2)被告人高某在侦查机关的供述，证实2009年下半年，胡某某找到其，说九码快线修路因填土需要从茶岭村6组取土和运输，遭到当地村民的抵制，请其出面协调，其答应后及时做通了相关村民的工作，为感谢其的帮助，胡某某在他办公室送给其1万元的事实。
关于被告人高某提出的此1万元系其与胡某某共同合作运输土方的分红而非受贿的辩解，经查，被告人高某的供述与证人胡某某的证言相互印证证实胡某某是为了感谢高某的帮助才送给高某1万元的事实，被告人高某辩解此1万元是分红，无证据证实，且与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
3、2009年下半年，茶岭村村民邓某某、杨某某等人找到被告人高某，向其请求承接茶岭村安置点的基础建设工程，被告人高某同意了，随后，邓某某为感谢被告人高某的帮忙和关照，在高某家中送了2万元给高某。2010年9月，邓某某找到被告人高某称其想在湖咀上安置点购买宅基地，被告人高某同意后以茶岭村的名义将6间宅基地卖给了邓某某，邓某某随后将这些宅基地出售并从中获利，为感谢被告人高某，邓某某在高某家中送了5万元给高某。因被告人高某与邓某某发生矛盾，2010年9月20日，高某将上述7万元存入邓某某农村信用社的银行账户，邓某某得知后向高某提出将此7万元作为高某在茶岭村村部建设工程项目的入股资金，被告人高某欣然接受，并提出以邓某某的名义入股，邓某某表示同意。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人邓某某的证言，证实2009年10月左右的一天，其和杨某某为了感谢高某帮助其承接到石铁凹、湖咀上两个拆迁安置点的土方平整工程，由其出面，在高某的家中送给高某2万元；2010年9月，为了感谢被告人高某在其购买宅基地时给予的帮忙和关照，其在高某的家中送给高某5万元；不久后，其和高某因村部办公楼工程的事情发生矛盾，高某将上述7万元一并存入其农村信用社的账户上，其得知后向高某提出将此7万元作为高某在茶岭村部办公楼建设工程中的入股，高某同意后，表示需以邓步平（即邓某某）的名义入股，其同意了，随即其将此7万元交给了杨某某作为邓步平的股金，后邓步平自己又投入了13万元，占了1/3共计20万元的股份，但是该茶岭村部办公楼的工程款尚未结清；亦证实其和被告人高某间没有经济往来的事实。
(2)证人徐某某的证言，证实其系茶岭村湖咀上湖畔小区项目的股东，其和邓某某、杨某某、李洪平等人因买卖茶岭村宅基地获利的事实。
(3)证人邓某某的证言，证实2010年下半年，被告人高某告诉其邓某某给了他7万元，这7万元以其名义入股茶岭村村部建设工程，让其与杨某某联系，之后其去找杨某某，又投入了13万元，总计20万元的股金占了该工程的1/3的股份，但是该工程款尚未结清，此7万元亦没有归还被告人高某的事实。
(4)被告人高某在侦查机关的供述，证实2009年8、9月份，茶岭村村民邓某某因感谢其帮忙让他承包了石铁凹、湖咀上安置点基础工程送给其2万元；2010年9月份，邓某某因感谢其帮忙让他购买了茶岭村湖咀上安置点上多余的5间宅基地并从中获利，在其家中送给其5万元；后因为其和邓某某之间发生了不愉快，其将上述7万元退还到邓某某的银行账户上，邓某某知道后，便告诉其将此7万元作为股金投入到茶岭村办公楼建设工程，其同意了，并提出以邓某某的名义入股，之后，其把这件事告诉了邓某某，并让邓某某等工程款结清以后，将这7万元归还给其的事实。
(5)江西省农村信用社存款凭证，证实被告人高某于2010年9月20日存入邓某某账户7万元的事实。
(6)建设工程施工合同及茶岭村村部建设施工工程量验收单，证实邓某某、杨某某承接石铁凹、湖咀上安置点土建工程、茶岭村村部办公楼工程及施工的情况。
(7)茶岭村委会出具的证明，证实村部办公楼的工程款尚未结清的事实。
关于被告人高某提出的邓某某仅给其5000元，6.5万元是借款，且其已归还的辩解，经查，被告人高某在侦查机关的供述与证人邓某某的证言对于高某收受邓某某所送7万元的时间、地点、经过等细节描述基本一致，能够相互印证证实2009年至2010年，邓某某分2次送给被告人高某共计7万元，之后，被告人高某将此7万元以邓某某的名义入股茶岭村部办公楼建设工程的事实，且有证人邓某某的证言印证被告人高某收受邓某某7万元的真实性，故被告人高某提出的此项辩解无证据证实，且与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
4、2010年下半年，邓某某为感谢被告人高某允许其在责任田的剩余土地上按照安置点的政策建房，在被告人高某家中送给高某1万元。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人邓某某的证言，证实2010年下半年，其为了在其责任田里建私房，让村里将其责任田列入安置点范围报建，其找到高某帮忙，并在高某家中送给高某1万元，之后其责任田全部被划入石铁凹安置点的事实。
(2)被告人高某在侦查机关的供述，证实2010年下半年，茶岭村建设石铁凹安置点，该安置点征收了邓某某名下部分土地，邓某某因想在其未被征收的部分土地建私房，希望其帮忙，在其家中送给其1万元的事实。
关于被告人高某提出邓某某将1万元交给邓某某，但邓某某未将该1万元交给其的辩解，经查，被告人高某在侦查机关的供述与邓某某的证言相互印证证实邓某某在高某家中送给高某1万元的事实，故被告人高某的此项辩解无证据证实，且与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
5、2010年下半年，被告人高某与时任茶岭村村主任的王某某（已起诉）商量想从茶岭村村民邵某某手中购买一块自留地建私房出售获利，由王某某出面与邵某某商榷此事，邵某某表示若王某某能够允许他在自留地上建私房，便送一块自留地给王某某，只需王某某拿出1万元用于支付其兄邵某某在该块土地上附着物的补偿款。王某某将此事告诉了被告人高某，被告人高某同意了邵某某的要求。后王某某与邵某某签订了协议，将一块自留地转让给王某某。之后，邵某某向王某某提出有人要买这一块地，并向王某某承诺地卖出去后自己将所得的一半钱交给王某某。此事经王某某与被告人高某商量同意后，邵某某便将自己的自留地与之前转让给王某某的自留地一同出售，获利55万元，并将其中27万元送给了王某某，扣除之前给邵某某的1万元补偿款，被告人高某和王某某实得26万元。后王某某按照被告人高某的要求，将13万元通过银行转账的方式转至邓某某的账户上，经过邓某某把这笔钱送给了高某。
认定上述事实的证据有：
(1)证人邵某某的证言，证实2010年7、8月份，村委会主任王某某找到其，说看中其在湖咀上安置点旁边的一块自留地，让其卖一部分地给他，他要在上面建房。其原本就想把地卖掉，但村里不让在那块地上建房，没办法卖高价。现王某某想买其的地建房，那么他应该会让其在自留地上建房，于是其向王某某提出如果让其在自留地上建房，其就送给他一部分自留地建房，但平整工作要他来做，且其的自留地上其哥哥建了猪栏，到时猪栏拆掉要给其哥哥1万元的经济补偿，王某某答应了其的要求，并保证让其的自留地上能够建房，其哥哥与王某某签订了一份协议书。土地平整完后的一天，一个叫柯某某的找到其要买地，并出价55万元买其的地，其将此事告诉了王某某，说卖地的55万元其与他平分，王某某同意了。后其将卖地的55万元中的27万元现金交给了王某某。
(2)证人邵某某的证言，证实2010年，王某某想从其弟弟邵某某手上拿一块自留地建房，因其的猪栏建在自留地旁边，王某某平整那块地时，拆了其的猪栏，补偿了其1万元，其、其弟弟和王某某签订了一份协议书的事实。
(3)证人柯军的证言，证实其出资12万元在柯某某等人手上购买房屋的经过情况，同时证实柯某某建房用地是从茶岭村村民手上购买的事实。
(4)证人王某某的证言，证实其购买邵某某的自留地的经过及其与高某一起收受邵某某26万元钱款后同意邵某某非法出卖自留地；事后，其按照被告人高某的要求，将13万元通过银行转账的方式转至邓某某的账户上，经过邓某某把这笔钱送给了高某的事实。
(5)被告人高某的供述，证实2010年下半年的一天，王某某找到其想和其合伙买下邵某某家的自留地的一部分建房获利，其同意了，并让王某某去找邵某某谈。几天以后，王某某告诉其谈好，说邵某某打算送一块地给其等建房，但因为邵某某在这块地上建了猪栏、厕所等建筑，需要其等支付1万元作为拆迁补偿费用，同时要求其等平整土地，其听后同意了邵某某提出的要求，并让王某某具体来操办此事。协议签订后，其等找人平整了这块地。过了一段时间，王某某告诉其邵某某想把平整好了的地卖给瑞昌人，总价为50余万元，只要其和王某某能保证买地的人顺利建房，邵某某就将卖地款的一半分给其等，其表示同意。后王某某告诉其邵某某已将卖地款的一半27万元给了他，王某某让其拿一个存折给他，其便把邓某某的存折给了王某某，王某某便将13万元转入了其小舅子的存折。同时证实其时任茶岭村党支部书记，王某某任茶岭村村委会主任，茶岭村的“两违”建筑管控工作由其等负责巡查并向港口街镇政府报告的事实。
(6)协议书证实王某某与邵某某、邵某某就湖咀上安置点邵某某自留地签订协议的事实。
(7)宅基地转让协议证实邵某某将自留地转卖给柯某某等人的事实。
(8)分房协议证实柯某某开发的房屋进行分房的情况。
(9)银行交易明细证实王某某邮政银行存折上存入27万元和邓某某银行存折上存入13万元的事实。
以上证据，经庭审质证，被告人高某及其辩护人均无异议，足以认定。
6、2010年底，港口街镇干部邓某某的儿子邓某某在家待业。邓某某找到被告人高某，想要被告人高某安排邓某某到茶岭村村委会工作，在被告人高某家中送给被告人高某1万元。后在被告人高某的帮助下，邓某某顺利地进入了茶岭村村委会工作。2014年5月被告人高某为了规避调查将1万元退还给了邓某某。
认定上述事实的证据有：
(1)证人邓某某的证言，证实2010年底，其找到时任茶岭村支书的被告人高某，希望高某帮忙，安排其儿子邓某某进入茶岭村委会工作，高某答应了，过了几天，其在高某家中送给高某1万元，2011年初，在高某的帮助下，邓某某顺利进入茶岭村委会上班；2014年5月的一天，高某向其归还了此1万元的事实。
(2)被告人高某的供述，证实上述时间、地点，邓某某因安排他儿子邓某某工作的事情送给其1万元，之后，其向镇领导推荐了邓某某，使得邓某某顺利到村委会上班；2014年5月，其听说相关部门在调查其，其为了规避调查，将该1万元退还给邓某某的事实。
(3)茶岭村民委员会证明，证实邓某某于2011年4月到村委会担任会计，2014年6月份辞去职务，离开村委会的事实。
以上证据，经庭审质证，被告人高某及其辩护人均无异议，足以认定。
7、2011年上半年，张某某、文某某从茶岭村村民手中购得两套位于湖咀上安置点的宅基地并在上面建造房屋。在该处房屋建造过程中，受到九江县的城管队和港口街镇政府工作人员的阻止，工作人员称该处房屋为违章建筑，要求张某某、文某某交纳罚款。2011年7月份，张某某、文某某来到时任港口街镇副镇长的被告人高某家中，请被告人高某帮忙协调城管等部门的关系，为张某某、文某某减免罚款，并送了2万元给被告人高某。在被告人高某的协调下，张某某、文某某交了2万元罚款给港口街镇政府，将违章房屋建成并出售获利。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人张某某及文某某的证言，证实2011年7月，其二人因在湖咀上安置点的宅基地上违章建房需交纳罚款，找到被告人高某，希望得到高某的帮忙，并在高某的家中送给高某2万元的事实。
(2)被告人高某在侦查机关的供述，证实2011年7月的一天晚上，张某某、文某某两人到其家，向其提起他们在湖咀上安置点附近购买了一块土地，打算做小产权房，并且已经开始施工，但是港口街镇政府和镇城管队经常去制止，且还需要罚款，想请其帮忙让城管队不要再制止施工且尽量少罚款，其答应后，张某某便从包中拿出2万元送给其；2014年5月，其听说组织要对其进行调查，为了规避调查，其通过港口街镇纪委上交了1万元到九江县纪委，另外1万元其用于家庭日常开支的事实。
关于被告人高某提出的张某某、文某某只送给其1万元的辩解，经查，被告人高某在侦查机关的供述及证人张某某、文某某的证言对于高某收受张某某、文某某所送2万元的时间、地点、经过等细节描述基本一致，能够相互印证证实2011年7月份，张某某、文某某在高某家中送给被告人高某2万元的事实，故被告人高某的此项辩解与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
8、2012年初，沈某某为了私自占地建房求得被告人高某的关照，在高某家中送给高某1万元。
认定上述事实的证据有：
(1)证人沈某某的证言，证实其于上述时间、地点送给被告人高某1万元的事实
(2)被告人高某的供述，证实其收受沈某某钱款的经过。
以上证据，经庭审质证，被告人及其辩护人均无异议，足以认定。
9、2012年底，时任港口街镇副镇长的被告人高某听说茶岭村准备出售4间宅基地用于支付茶岭村村委会大楼及安置点基础建设工程款，便让邓某某去找时任茶岭村党支部书记的邓某某，以茶岭村曾许诺过给他一块余基空场但未兑现为由，索要了茶岭村欲出售的一间宅基地，后邓某某将该块宅基地出售并从获利。2013年底，被告人高某以其女儿高某结婚为由向邓某某索要了15万元。
此项事实有经庭审质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：
(1)证人邓某某的证言，证实2012年底，时任港口街镇副镇长的高某将茶岭村准备出售4间宅基地的消息告诉其，并让其去找时任茶岭村支书的邓某某，以茶岭村曾许诺过给他一块余基空场但未兑现为由，索要了茶岭村欲出售的一间宅基地，后其将此宅基地出售获利；2013年下半年，被告人高某说他女儿高某马上要出嫁了，让其准备15万元给他，随后，其分两次分别给了高某10万元、5万元，这15万元就是其卖宅基地后获利感谢高某的，与其与高某之间的人情往来没有关系的事实。
(2)证人邓某某的证言，证实2012年底，茶岭村委会补偿邓某某一间宅基地的事实。
(3)证人高某的证言，证实2014年1月3日，其结婚当天，其父亲高某交给其一个信用社存折，存折上一共存有15万元的事实。
(4)被告人高某在侦查机关的供述，证实2012年底，经港口街镇领导同意，茶岭村决定将村部前第一排共4间宅基地进行出售，其得知这一情况后，认为之前邓某某与杨某某对调宅基地后，茶岭村同意补偿给邓某某的土地的余基空场因村民阻挠，没有兑现，现要重新补偿一间宅基地给邓某某，遂叫邓某某去找时任茶岭村党支部书记的邓某某索要一间宅基地，邓某某找到邓某某提出此事，邓某某同意将村部门口的一间宅基地无偿给邓某某，之后，邓某某将这间宅基地卖给柯某某并从中获利，邓某某承诺要给其好处，但是一直没有兑现；2013年12月底，其女儿高某结婚，其向邓某某索要15万元作为嫁妆，邓某某答应后先给了其10万元，又于2014年元旦给其5万元，其将此15万元存入以其女儿高某名义开的银行账户，并在2014年1月3日将存折交给高某的事实；亦证实该15万元与其和邓某某之间的人情及经济往来没有关系。
(5)银行交易凭证，证实高某将邓某某给的10万元存入其以高某名义开的账户的事实。
(6)土地转让协议及茶岭村委会党政班子会议记录，证实茶岭村委会补偿邓某某一间宅基地的事实。
(7)归案情况说明、现金存款凭证及暂予扣留涉案款物登记表，证实2014年6月，被告人高某在接受组织调查期间如实交代了组织掌握的收受贿赂情况，亦证实被告人高某在办案单位已退缴赃款110000元的事实。
关于被告人高某提出的其与邓某某有经济往外，该笔15万元实为借款的辩解，经查，被告人高某在侦查机关的供述与证人邓某某、邓某某的证言相互印证证实邓某某在被告人高某的提醒、帮助下获得茶岭村无偿补偿的欲出售的一间宅基地，并转手卖予他人获利，高某以女儿结婚为由向邓某某索要15万元，邓某某为了感谢高某的帮助遂同意送给高某15万元的事实，且该15万元与其二人的人情经济往来没有关系，故被告人提出的此项辩解与本案查明的事实不符，本院不予采纳。
上述受贿款项，除退还了邓某某1万元外，其余全部被被告人高某用于个人生活消费和补贴家用。
案发后，被告人高某在办案机关已退缴赃款11万元。
综上，被告人高某收受他人财物共计65.1万元，其中与王某某共同受贿26万元，个人受贿39.1万元，扣除其已退赃款11万元及已退还邓某某的1万元，尚有40.1万元赃款未退缴。
关于被告人高某的辩护人提出的被告人高某任茶岭村村党支部书记期间不是国家工作人员，不构成玩忽职守罪和受贿罪的辩护意见，经查，九江县港口街镇的多份文件、证人王某某、徐某某、徐某、柯某某、邵某某及沈某某的证言等均证实被告人高某在任茶岭村党支部书记期间对村民建房具有初审、监管和上报的职责，系受镇政府委托，协助镇政府从事行政行为工作的人，应当以从事公务人员论，被告人高某任职期间，疏于管理，未认真履行自己的工作职责，致使茶岭村辖区内村民违法违规建房、非法买卖土地等问题严重，造成了恶劣的社会影响，且其利用职务上的便利，收受他人贿赂，为他人谋取非法利益，符合玩忽职守罪和受贿罪的构成要件，故被告人的辩护人提出的此辩护意见与查明的事实和法律不符，本院不予采纳。
关于被告人高某的辩护人提出所退赃款应从受贿金额中扣除的辩护意见，经查，被告人高某系从2008年至2012年收受他人贿赂共计65.1万元，并为他人谋取利益，至案发时，其受贿的行为已经完成，其于2014年在办案机关退缴赃款的行为，不影响其受贿罪的犯罪构成，仅能视为其悔罪的表现。故被告人高某的辩护人提出的此辩护意见，与本案查明的事实和法律不符，本院不予采纳。
关于被告人高某的辩护人提出被告人高某有自首和立功情节的辩护意见，因无证据证实，本院不予采纳。
本院认为，被告人高某身为国家机关工作人员，在从事行政管理工作中玩忽职守，致使管理的辖区内违法卖地、违章建房等问题严重，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪；被告人高某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物65.1万元，并为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，均应予惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人高某犯有数罪，依法应实行数罪并罚。被告人高某在案发后，退缴了部分赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十九条第一款、第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人高某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年六个月，并处没收财产100000元；决定执行有期徒刑','2018-09-20
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