贵州省晴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)晴刑初字第138号
公诉机关贵州省晴隆县人民检察院。
被告人龙志莲，女，1976年8月7日生于贵州省晴隆县，苗族，大学本科，贵州省晴隆县三宝彝族乡副书记，户籍地贵州省晴隆县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月30日被取保侯审，现在家候审。
辩护人景晓川，贵州尊安律师事务所律师。
辩护人代雄，贵州尊安律师事务所律师。
贵州省晴隆县人民检察院以晴检刑诉[2015]135号起诉书指控被告人龙志莲犯玩忽职守罪，于2015年12月8日向本院提起公诉。在审理过程中，公诉机关因需要补充侦查，建议延期审理二次。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。贵州省晴隆县人民检察院指派检察员魏某出庭支持公诉，被告人龙志莲及其辩护人景晓川、代雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省晴隆县人民检察院指控：2010年8月至2011年8月期间，龙志莲负责晴隆县煤调基金缓征资料的收集、审核，在审查刘某向办理缓征煤炭价格调节基金的过程中，未认真收集企业的印章样式，用煤单位法人代表身份证复印件，在收集资料后审查时，不认真对相关资料进行调查核实，特别是对相关资料上具有明显特征的印章不进行认真比对（委托书、入库单、运煤路线图、企业印章的真实性、开户银行帐户的真假、煤矿买卖合同的真实性、煤矿数量等），同时在实地调查核实中未到贵州宝华矿业有限公司和贵州豪龙水泥有限公司对刘某向受委托的情况进行调查核实，到六枝工矿（集团）运销分公司地宗发运站和天福化工调查时，不认真履行职责，对企业印章及刘某向受委托的情况未认真进行调查核实，导致刘某向伪造了相关的煤炭销售合同、委托书、入库单等材料，冒用贵州豪龙水泥有限公司、贵州天福化工有限公司的名义，先后从晴隆县物价局骗领了煤炭价格调节基金共计2174233.27元。
上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、鉴定意见、视听资料、被告人供述和辩解等证据，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十二条的规定，以被告人龙志莲行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人龙志莲以收集资料后仅负责初审确定资料齐全与否，不对资料的真实性进行审核，被刘某向骗取的2174233.27元中，豪龙水泥厂的资料是其他人负责收集，自己接手收集工作时仅负责贵州天福化工有限公司资料的收集，且对材料公章真假没有专业识别能力，在工作中是尽职尽责的，不构成犯罪作为辩解。
辩护人以“龙志莲没有审核材料的职责，且在工作中尽职尽责，而缓征与否龙志莲没有决定的权力，被刘某向骗取的资金不是公共财产、国家和人民利益，龙志莲经办的仅是贵州宝华公司退领的1294967.58元,其行为仅为工作失误，其行为无罪”为意见进行辩护。
经审理查明,2010年期间，刘某向假冒贵州豪龙水泥有限公司的受托人，并伪造贵州豪龙水泥有限公司申请退缴煤调基金手续，向晴隆县煤调办负责收集煤调基金缓征资料的工作人员舒某提交了申请后，舒某对贵州豪龙水泥有限公司1月67245元，三月73869元，四月183380元，五月54362元、六月220867元、七月150000元的缓征费用进行统计上报，由参会人员易某、邓某1、陈立柱、龙志莲、田某等在审批表上进行了签字确认。2010年8月，由于舒某工作调动，由被告人龙志莲接手舒某的煤调基金缓征收集资料工作，舒某将刘某提供上述贵州豪龙水泥有限公司资料一并转给了龙志莲。之后，刘某以上述方式向龙志莲提交资料后领取了贵州豪龙水泥有限公司2010年8月126799.50元，9月103930元，10月17734元，12月162955.20元，2011年1－2月105633.60元，3月18639.20元的煤调基金。同时，又提供伪造的贵州天福化工有限责任公司的委托手续及相关伪造资料，假冒贵州天福化工有限责任公司的受托人，向龙志莲提交了贵州天福化工有限责任公司退缓煤调基金的申请，龙志莲在审查刘某办理缓征煤炭价格调节基金的过程中，仅发现该煤所退领的运输路线不实，向组织汇报后进行了运输路线的调查，使该煤所退领的煤调基金以71%进行缓征。但龙志莲未认真收集企业的印章样式，亦未对贵州天福化工有限责任公司进行核实该委托信息是否属实，在按71%缓征的统计下进行了上报，由煤调会委员在审批表上进行了签字确认。导致刘某冒用贵州天福化工有限公司的名义，再次从晴隆县物价局骗领了煤炭价格调节基金共计1294967.58元。
上述事实，公诉机关提供了以下证据证实：
一、书证
1、办理煤炭价格调节基金缓征流程图：载明办理煤炭价格调节基金缓征的流程及所需材料、注意事项。
2、晴隆县缓征煤炭价格调节基金审批表:载明经龙志莲统计，并在审核人处填写“资料齐全，符合缓征办理规定”，报分管县领导审批，同意给天福化工有限责任公司缓征2011年5、6月份煤调基金共计1294967.58元。
3、申请:载明刘某提交的贵州宝华矿业有限公司申请办理缓征手续情况。
4、委托书:载明系刘某提交了伪造贵州宝华矿业有限公司委托张某办理的缓征手续。
5、证明:载明经查询，贵州天福化工有限责任公司表明：没收到刘某向以贵州天福化工有限责任公司名义退返的煤调基金1294967.58元;刘某提交的落款为贵州天福化工有限责任公司公章的收据不是该公司的印章，收据上的收款人（刘某、张某）也不是该公司员工，未委托此两人收款，未到物价局办理过退返手续，未与晴隆县锦源煤矿签订过煤炭购销合同。
6、龙志莲向煤调办所作报告:载明因怀疑天福化工有限公司从晴隆购煤路线有疑，地税局龙某1和县煤调办龙志莲、田某、赵某曾对天福公司从晴隆县购煤进行调查核实，后建议进行煤调基金缓征时，不能低于71﹪。
7、入库单、委托书、过磅原始台账、增值税专用发票，:载明刘某骗领煤调基金时所提交的材料情况。
8、黔经信办【2009】199号贵州省物价局文件:载明省物价局2009年10月19日下文,请有关部门对供应贵州豪龙水泥有限公司和贵州都匀豪龙水泥有限公司的生产用煤，免征煤炭价格调节基金。
9、补充协议、付款凭证:载明贵州豪龙水泥有限公司与晴隆县红寨煤矿，购煤补充协议情况。
10、晴隆县煤调办证明:载明晴隆县煤调办证明办理缓征煤调基金的流程，并证实贵州豪龙水泥有限公司和贵州天福化工有限责任公司购煤后，煤调基金应归两用煤企业，但如果其委托中间商办理缓征手续的，履行相关手续后，可退给中间商。
11、豪龙水泥有限公司证明:载明豪龙水泥有限公司未收到晴隆县物价局以豪龙水泥厂为支付对象的15笔款项；未开具刘某所领取煤调基金用的收据；收据上公章为伪造；刘某非豪龙公司职工，豪龙公司未委托刘某办理退领调节基金事项；豪龙公司未到晴隆县物价局办理过调节基金事项。
12、晴隆县公安局情况说明:载明在刘安向处提取的六盘水市六枝特区国税局、贵州豪龙水泥有限公司、贵州天福化工有限责任公司等19枚印章的印样，经贵州豪龙水泥有限公司、贵州天福化工有限责任公司等公司确认，均系伪造的印证。
13、刘某退领煤炭基金款项收据统计表:载明龙志莲于2010年8月份办理的缓征煤调基金材料中，刘某以贵州豪龙水泥有限公司的名义从煤调办领取的煤调基金共计879265.69元；以贵州天福化工有限公司的名办领取的煤调基金1294967.58，共计2174233.27元。
14、扣押物品清单:载明扣押刘某案伪造的19枚印章情况。
15、对刘某提供给晴隆县煤调办的材料进行调查情况:载明刘某提交到煤调办的贵州豪龙水泥有限公司、天福化工有限公司的运煤放行单、入库单证明、委托书、销售情况等材料，经鉴定,材料上的印章均为伪造印章。
16、（2015）晴刑初字第4号刑事判决书及二审裁定书:载明晴隆县人民法院认定，刘某以贵州豪龙水泥有限公司、贵州天福化工有限责任公司名义向晴隆县物价局骗取人民币3141628.27元，被判处有期徒刑十五年，并处罚金320万元；判决后,刘某上诉,黔西南州中级人民法院维持一审判决。
17、黔价【2004】234号关于印发《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）的通知、356号关于省内生活、生产用煤暂缓征收煤炭价格调节基金有关问题的通知、164号贵州省物价局财政厅经济贸易委员会煤炭管理局关于印发《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》的通知:载明根据相关规定,对于征收、管理煤炭价格调节基金部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，贪污挪用基金，造成基金损失，由有关部门按规定给子行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
18、省物价局、经信委文件，黔经信办【2010】931号，132号文件:载明经2010年12月29日省物价局、经信委等相关部门下文,天福公司所需原料委托贵州宝华矿业有限公司采购，请对宝华公司在安顺市、毕节地区和黔西南州境内购煤缓征煤炭价格调节基金；贵州豪龙水泥有限责任公司年生产100万吨，请对贵州豪龙水泥有限责任公司在六盘水和黔西南州境内购煤缓征煤炭价格调节基金。
19、晴价调【2006年】7号、8号关于进一步完善煤炭价格调节基金缓征工作和征收工作的通知:载明缓征煤调基金要凭电子煤票第四联、增值税发票复印件、用煤单位收货证明、收货清单。
20、晴价调办【2006年】4号关于省内生产生活用煤暂缓征收煤炭价格调节基金的实施方案:载明晴隆县物价局煤调办规定:用煤供货合同应注明供货购货双方的真实单位、地址、法人、签章等手续，否则不予办理。
21、晴价字【2007】19号晴隆县物价局关于人员工作分工的通知:载明2007年明确龙志莲协助所长搞好物价检查工作，兼收费管理股、收费年审统计系统录入、报送工作，煤炭价格调节基金办公室专用票据管理、核对、统计，负责本局与基金办的信息、简报工作。
22、晴价字【2008】51号、52文件:载明2008年明确龙志莲协助局长工作，主持价格监督检查局全面工作，协助局领导搞好价格管理、成某监审等，兼收费管理股的一切业务工作。
23、晴发改专议【2011】2号关于项目审批和班子成员分工调整等事宜的会议纪要:载明2011年4月26日，晴隆县发展和改革局会议决定,由龙志莲协助局长分管物价等方面工作，分管基金管理股、收费和价格管理股、成某监审及价格调控股、价格监督检查所，包括分管方面的安全生产和廉政建设工作。
24、晴府发（2011）21号晴隆县人民政府关于调整晴隆县煤炭价格调节基金管理委员会成员的通知：载明“县煤炭价格调节基金管理委员会主任、县煤炭价格调节基金管理委员会副主任、县煤炭价格调节基金管理委员会办公室主任等职务分工情况。
25、晴党干任（2010）25号、（2011）44号文件:载明2010年4月12日，中共晴隆县委任命龙志莲为县发展局和改革局党组成员。于2011年8月任命龙志莲为三宝乡党委副书记。
26、到案经过:载明晴隆县人民检察院于2015年7月30日、8月21日二次对龙志莲进行传唤到晴隆县检察院进行讯问。
27、户籍证明:载明龙志莲的身份情况。
28、证明，载明龙志莲在三宝彝族乡第五届人大代表身份情况。
二、证人证言
1、田某证言:2010年至2011年煤调办人员分工，龙志莲负责煤调基金资料的收集审核、我负责印章、易某负责全体工作。煤调办的工作职责主要是征收煤炭价格调节基金，按照比例解缴，按照相关政策规定对省内企业用煤的煤调基金先征后返。晴隆某调办办理天福化工有限公司缓征煤调基金的经办人是龙志莲。我在煤调办时参与调查过两次，第一次是因为经办人龙志莲提出路线有问题，煤炭不走直路要走弯路，于是易某安排龙某2昌、龙志莲、赵某、我到六枝工矿的一个煤场调查，目的是了解天福化工有限公司是否得到晴隆的煤炭用，调查过程中龙志莲还做得有调查笔录，在六枝调查结束后我们又到天福化工有限公司调查了解，当时是找到天福化工有限公司的市场销售部，我们调查是以经办人为主。第二次去的目的主要是再一次调查，这次去的地方也是六枝煤场。2011年56月份预计缓征煤炭价格调节基金审批表（天福化工有限责任公司预计缓征数量18238.98吨，预计缓征曾金额1294967.58元）上缓征统计数据是龙志莲统计。
2、舒某证言:我2005年到煤调办工作,负责缓征媒调基金和票据收集审核这一块。2005年到2008年是姜文新负责煤调办，2008年以后是易某负责，我负责煤调基金缓征资料的收集、审核，龙志莲有一段时间和我一起负责缓征煤调基金资料的收集审核，田某艳负责煤调办的日常事务工作，我从煤调办调出来之后，煤调基金缓征资料的收集、审核工作就转给了龙志莲，由龙志莲来负责煤调基金缓征资料的收集、审核。
贵州豪龙水泥厂缓征煤调基金是刘某向办理的，除了提交工商营业执照等资料外，还提交得有一些票据，盖得有验票站的章，用煤单位的章，出煤单位的章，我在办理时没有对公章进行对比。贵州省豪龙水泥厂的委托书6份，入库单10份，都是刘某向提供给我的，我在煤调办的工作是2010年8月份转给龙志莲。我在办理贵州豪龙水泥厂缓征煤调基金时，我没到贵州豪龙水泥厂调查过。如果在经办过程中存在疑问，要调查，由领导安排，调查的方式和是否需要调查笔录，我不清楚。
3、易某证言:我是2008年10月份到煤调办任主任，煤调办的工作职责主要负责煤调基金的征集、管理和使用。缓征小组的组成员由地税局、煤炭局、经贸局、物价局部门人员组成，在收集煤调基金相关材料后符合省里面缓征条件的，由缓征领导小组负责，除了缓征的其他的要逐级解缴。煤调办2010年、2011年的时候，我是主任负责全面工作，龙志莲负责煤调基金票据的收票、审票及煤调基金相关资料的收集和审核。办理缓征煤调基金的流程：首先是用煤企业提出申请，然后用煤企业向煤调办提供工商营业执照、税务登记、法人代表证、煤炭买卖合同、组织机构代码证，印章模式、运煤路线图、省州下发的缓征煤调基金的文件等资料，这些资料是交给煤调办的龙志莲，由龙志莲负责审核，如果审核符合缓征条件，龙志莲收集、统计缓征煤调基金的票据。退领缓征煤调基金的流程：龙志莲审核缓征煤调节基金资料及票据符合缓征条件后，出具一张审批表，统计缓征数据，提供给缓征领导小组讨论决定，如没有异议，参会人员就签字，送分管副县长签字，退领缓征煤调基金要有过磅单、增值税发票等资料。煤调办经办人在办理煤调基金缓征时，要对用煤企业提供资料所盖的企业印章与企业提供的印章模式进行审核。煤调办办理贵州豪龙水泥厂缓征、退领煤调基金的经办人一部分是苏某、一部分是龙志莲。天福化工有限公司是刘某来办理缓征退领煤调基金，经办人是龙志莲。龙志莲收集的贵州天福化工有限公司的材料中，没有单位印章（样式），也没给我汇报过。在会上龙志莲形成一个报告，报告中提到资料已经收集齐全。
4、陈立柱证言:我在煤调办工作职责是负责煤炭价格调节基金的征收、解缴、缓征，煤调办是地税、煤炭、经贸、物价抽调人员组成，2008年9月30日以前姜文新是煤调办主任，我和田某担任副主任，田某负责缓征和解缴、我就负责征收，舒某负责缓征的票据收集审核和其他日常工作，龙志莲负责煤调基金票据的开具、保管、及报表的报送。2008年10月份后易某担任煤调办主任，副主任是我和田某，舒某从煤调办调出去，2009年8到10月份以后由田某艳接管舒某的工作，后来就由龙志莲负责缓征的票据收集审核及煤调基金票据的开具、保管，一直到2011年龙志莲调到三宝担任纪委书记前。
办理煤矿调节基金缓征的流程按照文件规定，用煤企业要办理缓征煤调基金就要将用煤企业的工商营业执照、入库单、过磅单、增值税发票、运煤线路图等相关材料交给煤调办经办人（首先是舒某后来是龙志莲），由经办人收集审核用煤企业交来的材料，审核符合缓征煤调基金后，再送给煤调办的副主任审核。如果有中间商，中间商要办理缓征，必须要在合同里明确，中间商要退煤调基金，必须要有用煤企业的委托书，中间商要把用煤企业的工商营业执照、委托书、入库单、过磅单、增值税发票交给煤调办的经办人员审核。贵州豪龙水泥厂煤调基金缓征提交的文件及相关材料进行审核经办人是龙志莲。贵州天福化工有限公司的煤调基金的缓征对材料的审核和经办人是龙志莲。
5、龙某2昌证言:2010年至2011年煤调办人员是陈立柱、龙志莲、田某，易某是煤调办主任，陈立柱任副主任，龙志莲、田某是负责企业煤调基金资料的收集、审核，提出缓征的初步意见。2011年调查的原因是煤调办的人员在审查中对运煤的路线有疑问，提出来要去调查。第一次调查的人有我、龙志莲等，我们先到六枝货运站，刘某也在，对方大概有两三个人来接待我们，没有开展实质性的调查，我们呆了两个多小时就回晴隆了，回到晴隆后我们就向煤调办主任易某反映，这个事情还是有疑问，于是开展了第二次调查，也是到六枝货运站。调查的人员有我、易某、龙志莲等人，具体工作由物价局开展。
6、赵某证言:我在煤调办主要是负责煤炭价格调节基金的征收。龙志莲负责收集煤调基金资料、核对煤调基金数据、审查煤调基金资料。
7、张某证言:我帮刘某到物价局办理过贵州豪龙水泥厂的煤炭价格调节基金、贵州天福化工有限公司的煤调基金。
8、邓某2证言:煤调基金资料的收集和审核、煤调基金的支出由龙志莲、田某负责。你们出示的2011年56月份预计缓征煤炭价格调节基金审批表（其中表上记载天福化工有限责任公司预计缓征数量18238.98吨，预计缓征总金额1294967.58元，上面的签字有易某、邓某2等人。缓征统计人，龙志莲，时间2011年7月22日)是属实的，字是我本人签的。我参与去六枝煤矿考察，龙志莲和田某去看单据，但没有找相关人员取笔录。
9、安某证言:我代表宝华公司与贵州天福化工有限公司签订有二次煤炭买卖合同，煤炭是两千吨，但是煤炭没有发运。当时卖煤炭没有利润空间，就没有发成煤，我将煤拿给刘某去运，合同也给了刘某。天福公司提供给我的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证等复印件，我也转给刘某。2011年4月份，刘某想挂靠我公司的名下做煤炭生意，给我管理费五六万块钱。就由刘某代理宝华公司同六枝工矿集团签定合同的,煤调基金由谁去退，没有约定。宝华公司也没委托刘某去退领煤调基金。你们出示煤炭买卖合同两份、晴隆至福泉煤炭运输路线图、贵州宝华矿业有限公司的申请、贵州宝华矿业有限公司关于免征煤炭价格调节基金的报告，这些都是假的，上面所盖的宝华公司印章也是假的，是刘某伪造的。
10、胡世新证言:你们出示的晴隆某炭管理重车验票过磅放行单三份，上面盖得有贵州天福化工有限责任公司的印章，晴隆至福泉煤炭运输线路图，上面加盖贵州宝华矿业有限公司和贵州天福化工有限责任公司的印章都不是我们天福化工公司的真实印章。
11、刘某证言:我是2009年开始做的煤炭生意。我总共伪造了贵州宝华矿业公司、锦源煤矿、天福化工有限公司、贵州豪龙水泥有限公司、六枝工矿（集团）运销分公司等十多枚印章，其中有几个公司的印章没有用过。用来办理退煤炭价格调节基金时方便快捷省事。使用伪造的印章退了天福化工有限公司、豪龙水泥有限公司的煤炭价格调节基金。伪造的印章主要是使用在运煤购销合同、入库单、委托书、退领煤炭价格调节基金申请书，运煤线路图等使用这些伪造的印章。我办理贵州豪龙水泥有限公司、天福化工有限公司的煤炭价格调节基金向晴隆某调办所提供的资料，主要是把资料交给晴隆县煤调办一个姓苏的女的审核，接着是龙志莲和田某审核，然后再拿给陈立柱审核。办理天福化工有限公司的煤炭价格调节基金有一百二十九万多元。天福化工有限公司的煤炭价格调节基金是我把假的合同、入库单、运煤线路图、授权委托书、申请书收集后，交给张某，叫张某去晴隆县煤调办办理。我退领煤炭价格调节基金所提供的资料上所盖的伪造印章晴隆县煤调办的没有审核过公章。我向煤调办提供贵州豪龙水泥厂的运煤路线图、入库单、授权委托书、中请书等材料上所盖的贵州豪龙水泥厂的印章是我自己伪造的，印章没有编码。我在向煤调办提供贵州豪龙水泥厂的材料时，龙志莲没要求我提供贵州豪龙水泥厂的印章模式。
三、被告人供述与辩解
龙志莲供述:我在煤调办的工作职责是从事煤炭价格调节基金专用票据管理，年度核算与相关的材料拟写，2010年8月份舒某调走后，易某口头安排我负责煤调基金缓征资料的收集，我要看收集的票据和相关资料，如营业执照是否过期等，收集资料后我要提出个人意见，如资料符不符合规定，收集哪些资料，收集的资料齐不齐等，我只记得我的分工是煤炭价格调节基金专用票据管理，年度核算与相关的材料拟写以及煤调基金缓征资料的收集。晴隆县发展和改革局专题会议纪要（晴发改专议【2011】2号文件，时问2011年4月26日），上面记载“龙志莲协助局长分管物价等方面工作，分管基金管理股和价格管理股、成某监审及价格调控股、价格监督检查所，包括分管方面的安全生产和廉政建设工作”，是我分管的部门。煤调办资料收集审核人员的工作职责和工作要求，按照相关文件规定或者单位的规定，该收集资料要收集齐全，至于资料的真伪识别，我没有受过专业培训。煤调办资料审核人员在审核过程中，主要是审核营业执照、组织机构代码证、锐务登记证是否合法有效，其他的如线路图、法人身份证复印件、印章样式、银行帐号、煤炭经营许可证需要对方提供，按规定对方还需提供电子煤票、增值税发票、入库单。我办理的单位退征手续的有天福化工公司、宝华公司与锦源煤矿之间的申请，宝华公司的委托书，天福化工公司与宝华公司的相关证照。豪龙水泥有限公司的退征手续是舒某于2009年经办，2010年8月份以后才由我来经办，刘某提供手续来办理的。前期提供哪些资料我不清楚，是舒某收集的，后期我只收集电子煤票、增值税发票、入库证明（入库单），有公章和煤炭数量，盖公章就说明收到了煤炭，我没有对比过豪龙公司的印章。刘某伪造的委托书、入库单，上面所盖的豪龙公司的印章没有编码。我在经办过程中，没有电话询问豪龙公司委托刘某办理退征事宜。刘某利用假公章来煤调办套取煤调基金，我对假公章疏忽大意，没有把后期收集的资料上的印章同前期收集资料上的印章作比较，认为看到有公章就行，在印章的识别上缺乏专业知识，我是按照文件规定收集资料，向煤调基金管理委员会汇报，该提交给他们审核通过的就提交给他们审核，审核通过后，煤调基金管理委员会全体成员同意后才能退钱。我统计的是贵州天福化工和贵州豪龙水泥有限公司所申请退领取的煤调基金,共计核准2207295.58元。
四、鉴定意见
黔公司鉴【2012】0038号、0039号鉴定文书:载明公安机关对刘某所提供给煤调办办理缓征材料、文件上的印章进行了鉴定，均系伪造的印章。
五、视听资料、电子数据
光碟二张:载明侦查机关对龙志莲询问合法性。
上述证据,经庭审举证、质证,查证属实,本院予以确认。
本院认为,被告人龙志莲在办理煤调基金缓征的过程中，收到刘某提供的资料后不认真履行职责,未认真进行审查与核实，导致刘某将煤炭价格调节基金骗取，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人龙志莲犯玩忽职守罪证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。公诉机关指控龙志莲没认真履行工作职责,导致被刘某骗取的2174233.27元的犯罪事实中,经查，刘某所领取的贵州豪龙水泥有限公司2010年8月的126799.50元，9月的103930元，10月的17734元，12月的162955.20元，2011年1－2月的105633.60元，3月的18639.20元，豪龙水泥厂1月的67245元，三月的73869元，四月的174211元，五月的91287元（华兴）、53254元（红寨）,六月的209824元、七月的142500元的煤调基金费用，因上述费用的资料,均是龙志莲在前任工作人员舒某所收集资料的基础上办理，龙志莲虽收集部分后续资料，但是在前任工作人员舒某的工作上所作的延伸，对龙志莲经手的豪龙水泥厂的879265.71元，应认定为工作的失误。而对龙志莲经手审核的天福化工的1294967.58元，因天福化工缓征煤调基金的资料均是由龙志莲一手收集，收集资料后直接向煤调基金管理委员会汇报，由煤调基金管理委员会讨论决定是否缓征。而龙志莲在收到刘某提供的资料后未进行审查与核实，未核实天福化工是否真实委托，系工作中重大失职的行为。对辩护人提出该“煤调基金不是国家财产，仅是国家代管”。本院认为，国家代管财产期间，所代管的财产就是国家财产，故对辩护人所提“被骗领的煤调基金是代管财产，在从国家手里被骗取后，不是造成公共财产，国家和人民利益遭受重大损失,被告人行为无罪”的辩护意见，不予采纳。综合全案发生的原因及情节，本院认为,被告人龙志莲犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人龙志莲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 彭 汉 国
审 判 员 肖 兵 书
人民陪审员 李 国 华
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 孙超（代）