重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝04行终31号
上诉人(原审原告)酉阳县怡豪大酒店有限公司。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县钟多街道城北新区。统一社会信用代码：9150024267612488XG。
法定代表人彭力该公司董事长。
委托诉讼代理人彭德高，重庆渝法律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路**号。统一社会信用代码：115002427428679655。
法定代表人冉超，该局局长。
行政机关负责人杨正东，该局副局长。
委托代理人张秋林，该局法制信访科科长。
委托代理人熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。
原审第三人胡大武，男，1967年2月17日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。
委托代理人卢贤江，重庆市酉阳土家族苗族自治县中心法律服务所法律工作者。
上诉人酉阳县怡豪大酒店有限公司(以下简称怡豪酒店)因诉被上诉人酉阳土家族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称酉阳县人社局）及原审第三人胡大武工伤行政确认一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（以下简称酉阳县法院）于2018年3月27日作出的（2018）渝0242行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。上诉人怡豪酒店的委托代理人彭德高，被上诉人酉阳县人社局的行政机关负责人杨正东及委托代理人张秋林、熊绍文，原审第三人胡大武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，胡大武系怡豪酒店员工，2016年8月25日16时18分在怡豪酒店打卡下班，17时16分骑自行车行驶至酉阳土家族苗族自治县人民代表大会(以下简称酉阳县人大)对面保险公司时，正由酉阳县城北往城南方向单向行驶的车牌号为渝BFS××2的小型汽车，在酉阳县人大对面保险公司处超越停在路边的车牌号为渝H57××2的小型汽车时，与同向骑自行车行驶的胡大武发生刮擦，胡大武被车牌号为渝BFS××2的小型汽车刮擦后，由于惯性又与车牌号为渝H57××2的小型汽车发生刮擦，致使胡大武受伤。酉阳土家族苗族自治县交巡警大队出具渝公交认字[2016]第21061003号《道路交通事故认定书》，认定胡大武不承担此次交通责任事故责任。胡大武受伤后，由救护车送至酉阳县人民医院救治，被诊断为创伤性脑损伤、颈部脊髓损伤、全身多处软组织损伤。胡大武伤好出院后，向酉阳县人社局申请工伤认定。酉阳县人社局以酉阳人社伤险认字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定胡大武受到的事故伤害属工伤。怡豪酒店不服，遂提起诉讼，要求撤销酉阳县人社局所作出的酉阳人社伤险认字〔2017〕71号认定工伤决定。
原审法院认为胡大武于2016年8月25日17时16分在酉阳县人大对面遭遇交通事故，在交通事故中胡大武无责任，且事发地点位于胡大武回城南家中的合理路线上，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”胡大武所受到的事故伤害应当认定为工伤。怡豪酒店主张胡大武下班后到事发地点所需时间为16分钟，而胡大武下班打卡时间和事故发生时间间隔58分钟，不应认定为下班的合理期间内。关于此项主张，我国现行法律并未明确规定员工在下班后多长时间内必须回家，怡豪酒店也未提供相关证据证明胡大武是去其他场所或已经回到家之后又外出活动，怡豪酒店根据胡大武下班打卡时间推定只要胡大武打卡下班后立即回家就能避免此次事故的结论属于逻辑推论，碍难采纳。故酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回怡豪酒店的诉讼请求。案件受理费50元，由怡豪酒店承担。
上诉人怡豪酒店上诉称，酉阳县人社局认定胡大武下班时间为2016年8月25日17时，事故发生时间为17时16分，胡大武实际下班打卡时间是16时18分，从怡豪酒店到事故发生地仅需16分钟，胡大武在距下班时间58分钟后发生交通事故，不应被认定为合理时间，原审认定事发时间为下班的合理时间系主观臆断，无任何证据支撑，有任意扩大合理时间认定之嫌。职工下班后多长时间内必须回家法律虽无明确规定，但不能毫无根据作出认定，更不能将责任强加给怡豪酒店。胡大武陈述其下班打卡后参加了消防培训才回家，应由胡大武举证证明，以合理解释到达事发地的时间，但胡大武没有举证证明，应直接认定不属下班的合理时间，其受伤不应认定为工伤。原审认定事实错误，证据严重不足，请求撤销酉阳县法院作出的(2018)渝0242行初9号行政判决，改判撤销酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》，由酉阳县人社局承担本案诉讼费。
被上诉人酉阳县人社局辩称，1.酉阳县法院作出的(2018)渝0242行初9号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法维持。2.酉阳县人社局作出的工伤确认行为程序合法，认定事实清楚。胡大武系怡豪酒店安保部员工，2016年8月25日16时18分打卡下班，17时16分骑自行车至酉阳县人大对面的保险公司时，被正由酉阳县城北往城南方向行驶的车牌号为渝BFS××2的小型汽车刮伤，当时胡大武骑自行车与渝BFS××2的小型汽车同向行驶，车牌号为渝BFS××2的小型汽车正超越停在路边的车牌号为渝H57××2号小型汽车，胡大武被渝BFS××2号小型汽车刮伤后，由于惯性又与渝H57××2号小型汽车发生刮擦，致胡大武受伤。酉阳土家族苗族自治县交巡警大队出具的道路交通事故认定书认定胡大武不承担此次交通事故的责任。胡大武送酉阳县人民医院救治后被认定为创伤性脑损伤、颈部脊髓损伤、全身多处软组织损伤。前述案件事实是酉阳县人社局收到胡大武的工伤认定申请及相关资料后，按照程序受理、送达、调查，通过证据分析、综合论证后进行的认定。3.怡豪酒店的上诉请求不能成立。胡大武在交通事故中无责任，其事发地点位于其回城南家中的合理路线上，员工下班后必须多长时间回家，现行法律并无明确规定，怡豪酒店根据胡大武下班打卡时间推定其下班后立即回家就能避免此次事故的结论属于逻辑推理。由此，酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，原判认定事实清楚，适用法律准确，请求二审法院予以维持。
原审第三人胡大武述称，1.酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定胡大武2016年8月25日因交通事故受到的伤害属于工伤，程序合法，事实清楚，适用法律正确。2.原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。3.任何一个单位都没有制定制度要求员工下班打卡后多长时间离开单位或必须离开单位回家，并在下班后不允许在单位加班或参加单位要求的业务培训学习。员工在用人单位规定的下班时间打卡后，返回自己的工作岗位继续完成工作任务或为单位做一些有益的事务，怡豪酒店不能认定员工的行为是违规的。事发当天胡大武下班打卡后换掉工装，参加怡豪酒店业务培训是怡豪酒店的规定和要求，由此被占用下班时间58分钟。怡豪酒店不能以胡大武下班打卡时间与发生交通事故时间间隔58分钟而推卸其工伤责任，对员工不公平，怡豪酒店以原审认定胡大武发生交通事故的时间为下班合理时间无证据支撑的理由不成立。请求驳回怡豪酒店的上诉，维持原判。
酉阳县人社局在举证期限内向原审法院提交了以下证据并经庭审质证：第一组：1.酉阳人社伤险认字(2017)71号认定工伤决定书。第二组：2.工伤认定申请表；3.胡大武的身份证复印件；4.怡豪酒店营业执照；5.酉阳县人民医院出院证明；6.酉阳县人民医院住院病案；7.第三军医大学西南医院住院病案；8.胡大武员工出入证；9.人事异动表；10.怡豪酒店通讯录；11.怡豪酒店微型消防站组织架构图；12.社会单位消防安全户籍化管理系统；13.消防控制室值班记录本；14.晏炳祥的证明；15.罗静海的证明；16.李前丰的证明：17.邓海洋证明；18.暂住登记凭证；19.道路交通事故认定书；20.胡大武身份证复印件；21.重庆市社会保险参保证明。第三组：22.胡大武的工伤认定调查笔录；23.罗静海的工伤认定调查笔录及身份证复印件；24.晏炳祥的工伤认定调查笔录及身份证复印件；25.怡豪酒店员工打卡时间表；26.胡大武与怡豪酒店的劳动合同书。第四组：27.工伤认定申请补正材料告知书；28.工伤认定申请受理决定书及回执；29.工伤认定期限举证通知书及回执及国内特快专递邮件；30.工伤认定决定书文书送达回执。法律依据：工伤保险条例等摘抄。
怡豪酒店向原审法院提交了如下证据并经庭审质证：
1.打卡表；2.排班表；3.离职交收表。
胡大武向原审法院提交了消防知识培训登记表作为证据并经庭审质证。
经庭审举证、质证，原审法院对怡豪酒店、酉阳县人社局、胡大武提交的证据认证如下：1.酉阳县人社局提交的证据：证据1-30均能客观真实反映案件所待证的事实，与本案有关联，予以确认；法律依据，不属证据范畴。2.怡豪酒店提交的证据：证据1-2与本案有关联，予以确认；证据3，当时胡大武尚在住院，不是胡大武签的字，不予确认。胡大武所举示的证据，真实性不能证实，不予确认。
以上罗列的怡豪酒店、酉阳县人社局、胡大武在原审时提交的证据已随案移送到本院。经审查，原审法院对胡大武提交的消防知识培训登记表认证错误，该表记载的内容与胡大武的陈述及怡豪酒店平时需要进行消防知识培训的客观事实能相互印证，怡豪酒店没有提交有效证据否认该证据，应当予以采信。原审法院对怡豪酒店、酉阳县人社局提交的证据认证理由充分，符合证据规则，予以支持。
二审审理查明，怡豪酒店为酒店员工提供工作餐，员工餐下午开餐时间在17时30分左右，可适当提前。2016年8月25日16时18分胡大武在怡豪酒店打卡下班，下班后换工作服、与接班员工交接班、参加了怡豪酒店当天的员工消防知识培训，吃完怡豪酒店提供的员工餐后从怡豪酒店骑自行车回租赁屋途中发生交通事故。本院二审查明的其余事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，怡豪酒店、酉阳县人社局、胡大武对酉阳县人社局有权作出本案被诉的《工伤认定决定书》，胡大武与怡豪酒店存在劳动关系，2016年8月25日16时18分在怡豪酒店打卡下班，事发当日胡大武从怡豪酒店骑自行车出发到事发地点系胡大武上下班的合理路线且需要16分钟时间的事实均无争议。争议的是胡大武2017年8月5日向酉阳县人社局申请工伤认定是否超过1年法定时效，酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定事实是否清楚，胡大武所受到的事故伤害能否被认定为工伤，酉阳县法院作出的(2018)渝0242行初9号行政判决是否正确。
一、关于胡大武向酉阳县人社局申请工伤认定是否超过1年法定时效的问题。工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”上述规定的事故伤害发生之日应是指伤害结果实际发生之日，不是事故发生之日，本案胡大武因交通事故受到伤害，当日送医后伤害结果被确定，伤害结果实际发生之日和事故发生之日竞合，即胡大武的事故伤害发生之日是2016年8月25日。现有工伤保险法律、法规对申请工伤认定的时效起算时间没有明确规定，但《中华人民共和国行政诉讼法司法解释》第四十八第二款规定，“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”本案胡大武申请工伤认定的期间应从2016年8月26日起算时效，在1年内提出，怡豪酒店未在规定期限内对胡大武受到的事故伤害向酉阳县人社局提出工伤认定申请，胡大武本人于2017年8月25日提出工伤认定申请，其申请依法没有超过1年法定时效，怡豪酒店主张胡大武超过法定时效提出工伤认定申请的理由不成立。
二、关于酉阳县人社局作出的酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定事实是否清楚，胡大武所受到的事故伤害能否被认定为工伤，酉阳县法院作出的(2018)渝0242行初9号行政判决是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”胡大武事发当天16时18分在怡豪酒店打卡下班，17时16分发生交通事故，虽然发生交通事故的时间与胡大武打卡下班的时间间隔58分钟，但期间胡大武有与接班的同事进行交接班、换工作服、参加怡豪酒店组织的员工消防知识培训、在怡豪酒店吃员工餐的行为，胡大武这些行为所花费的时间属合理时间，后胡大武从怡豪酒店出发在下班途中发生非本人责任的交通事故受伤，符合前述法律规定，其所受到的交通事故伤害应当认定为工伤。酉人社伤险认决字〔2017〕71号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分。原审法院驳回怡豪酒店的诉讼请求正确，怡豪酒店的上诉理由均不成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人酉阳县怡豪大酒店有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
二〇一八年六月八日
法官助理 汤 龙
书 记 员 聂 潇