林西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）林刑初字第98号
公诉机关林西县人民检察院。
被告人韩某明，男，1965年11月10日出生，身份证号码：1504251965********，内蒙古克什克腾旗人，汉族，初中文化，中共党员，现任克什克腾旗红山子乡村建助理，住克什克腾旗。无前科。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年12月30日被刑事拘留，2014年1月6日被取保候审。
辩护人李悦，内蒙古兴林律师事务所律师。
被告人张某琴，女，1968年7月18日出生，身份证号码：1504251968********，内蒙古克什克腾旗人，汉族，初中文化，中共党员，现任克什克腾旗红山子乡福盛号村计生专干兼妇联主任，住克什克腾旗。无前科。因涉嫌挪用特定款物罪，于2014年1月20日被取保候审。
被告人张某旺，男，1955年9月29日出生，身份证号码：1504251955********，内蒙古克什克腾旗人。汉族，初中文化，中共党员，现任克什克腾旗红山子乡福盛号村党支部书记，住克什克腾旗。无前科。因涉嫌挪用特定款物罪，于2014年1月20日被取保候审。
被告人王某，男，1960年12月3日出生，身份证号码：1504251960********，内蒙古克什克腾旗人，汉族，高中文化，中共党员，现任克什克腾旗红山子乡福盛号村村委会主任，住克什克腾旗。无前科。因涉嫌挪用特定款物罪，于2014年1月20日被取保候审。
被告人王某民，男，1962年8月25日出生，身份证号码：1504251962********，内蒙古克什克腾旗人，汉族，高中文化，中共党员，现任克什克腾旗红山子乡福盛号村村委会副主任，住克什克腾旗。无前科。因涉嫌挪用特定款物罪，于2014年1月20日被取保候审。
根据赤峰市中级人民法院的决定，林西县人民检察院以林检公诉刑诉（2014）81号起诉书指控被告人韩某明犯玩忽职守罪，被告人张某琴、张某旺、王某、王某民犯挪用特定款物罪，于2014年11月13日向本院提起公诉，本院于当日立案，依法组成合议庭，于2015年1月13日公开开庭审理了本案。林西县人民检察院检察员韩广臣、侯艳华出庭支持公诉，被告人韩某明及其辩护人李悦、被告人张某琴、张某旺、王某、王某民到庭参加了诉讼。现已审理终结。
林西县人民检察院指控，2009年开始，国家实行农村危房改造项目，对居住在农村危房中的低保户、分散供养的五保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户的房屋按等级进行重建或修缮加固。在巴林右旗人民检察院调查中发现克什克腾旗红山子乡在危改过程中存在危改对象不符合标准、违规套取等现象，致使大量国家专项补助金被违规发放，给国家造成重大经济损失。被告人韩某明在具体负责该项目实施过程中，不认真履行职责，工作严重不负责任，对工作过程中出现的违规现象未予以纠正，致使国家资金流失达1197880元。
2010年在国家危房改造项目实施过程中，克什克腾旗红山子乡福盛号村妇联主任张某琴、村书记张某旺、村主任王某、村副主任王某民将危改户乔国忠、李国军的危房改造补助金共计人民币17600元违规挪作村集体收入并支出，情节严重。案发后，巴林右旗人民检察院依法追缴被挪用专项补助资金17600元上缴财政。公诉机关为证实上述事实，当庭向法庭出示了书证、视听资料、宣读了证人孟某义、王某光、李某云、董某某等人的证言、韩某明、张某琴、张某旺、王某、王某民的供述、户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告人韩某明身为国家工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第397条第1款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某琴、张某旺、王某、王某民将国家专项补助资金挪作他用，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第273条之规定，应以挪用特定款物罪追究四被告人的刑事责任。请依法判处。
被告人韩某明对起诉书的指控未提出辩解。
被告人韩某明的辩护人提出的辩护意见：1、被告人韩某明是红山子乡的村建助理，该职务不是被告官方任命的职务，不应以村建助理的身份追究被告人韩某明的刑事责任。2、红山子乡危改领导小组的副组长、副乡长徐相国是套取危房改造资金的决策者、实施者和责任人，韩某明在整个套取危房改造资金过程中是徐相国支配和领导的工作人员，不能因为徐相国死亡而将其责任转嫁到被告人韩某明身上，责任应当区分，不能一概而论。3、起诉书指控的红山子乡套取的危房改造资金系2010年至2012年三年期间套取的，而韩某明于2011年8月23日才被红山子乡政府正式认命为村镇建设管理办公室主任的职务，所以韩某明应对2012年套取的资金承担责任，对2010年、2011年套取的资金不承担责任。4、起诉书指控的红山子乡套取的危房改造资金1197800元，其中有404280元交至红山子乡财政所，此款不能认定为损失。5、被告人韩某明对套取危房改造资金的行为曾提出异议和反对，为此被告人受到了免除职务和辞职的要挟，即被告人韩某明是在被胁迫的情况下放任了自己的职责，符合《中华人民共和国刑法》第二十八条胁从犯的规定。6、被告人韩某明在整个诉讼过程中，客观供述本案的全部事实，认罪态度诚恳，确有悔罪表现。基于以上辩护意见，辩护人请求对被告人韩某明免予刑事处罚。
被告人张某琴、张某旺、王某、王某民对起诉书的指控均未提出辩解。
经审理查明
一、被告人韩某明玩忽职守的事实
2009年开始，国家实行农村危房改造项目。对居住在农村危房中的低保户、分散供养的五保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户的房屋按等级进行重建或修缮加固。
克什克腾旗红山子乡下辖天太永村、双合旺村、永合村、大浩来图村、小浩来图村、福盛号村六个行政村。红山子乡于2010年开始实施危房改造，在实施危房改造过程中，红山子乡自2010年至2012年每年都制定了危房改造工作实施方案，成立危房改造领导小组，被告人韩某明始终是红山子乡危房改造工作领导小组的成员。2010年红山子成立了城建领导组织，下设办公室，被告人韩某明为该组织成员，也是办公室工作人员；2011年8月23日红山子乡成立了乡村镇建设管理办公室，被告人韩某明为主任；2012年红山子乡成立了城建领导组织，下设办公室，被告人韩某明为该组织成员，也是办公室工作人员。危房改造项目的落实由红山子乡副乡长徐相国（已死亡）具体分管，由村镇建设管理办公室具体负责。被告人韩某明从2010年任红山子乡村建助理，主要负责村镇建设、移民搬迁和国家危房改造项目在全乡的落实，在国家危房改造项目落实过程中负责对申请户的审查核实，监督危房改造进度，填写整理管理危改档案，以及危改工程验收工作。
在危房改造实施过程中，由于被告人韩某明没有认真履行职责，致使红山子乡部分危改户没建房而顶名套取危房改造项目资金，其中在天太永村以王晓辉、高连慧、李俊凤、冯晓娟、郭庆华、郝庆霞、沈运贵、陈凤芹名顶名套取危房改造项目资金142000元；在双合旺村以程忠军、李凤龙、刘海军、廖广生、刘喜国、段东军、沈运祥、王三朋、严玉名顶名套取危房改造项目资金139300元；在大浩来图村以马立芬、李玉琴、严炳文、徐凤英名顶名套取危房改造项目资金72800元；在永合村以王寿海、王生瑞、胡万明、杨玉怀、张合、王成瑞、李俊学名顶名套取危房改造项目资金154000元；在小浩来图村以焦洪和、黄海臣、梁福才、董学峰、刘国军、刘启旭、宿国华、董瑞、刘汉伟、孙友德、黄海军名顶名套取危房改造项目资金202000元；在福盛号村以李世成、王瑞国、王某民、刘国存名顶名套取危房改造项目资金66500元，计776600元。另外在实施危房改造项目过程中，以实际发放的金额与危改户实得的金额不一致的方式，违规套取危房改造项目资金，其中在天太永村以王明秀、杨国青、刘井元、杨万义、代广春、闫瑞、周林、刘晓东、宋学华、孙海峰、董德秋、孙良廷、崔海山、张凤云、李明、孙国民、徐勇、王占峰、李建民、杨国兴、金子龙、杨月、李占才、王晓光、冯俊兴名套取危房改造项目资金221280元；在双合旺村以孙海民、吕良、王天青、张永军名套取危房改造项目资金33000元；在大浩来图村以鲁士民、刘永国、梁国玉、张利军、刘国军名套取危房改造项目资金46000元；在永合村以钟国民、王庆君、杜秀武名套取危房改造项目资金37000元；在小浩来图村以韩国宇、祁国振名套取危房改造项目资金16000元；在福盛号村以张某琴、刘国林、张运超、张雪飞、张景坡、张景峰名套取危房改造项目资金65000元，计418280。两项合计共套取国家危房改造项目资金1194880元。
2012年初，徐相国让红山子乡下辖的六个村民组的主管危房改造人员收取部分村民的惠民一卡通（以下简称一卡通）支取套取的危房改造资金404280元交至红山子乡在经棚镇的办事处克旗林业宾馆307室。红山子乡危房改造领导小组组长李某云知道此事后，立即对此事进行整改，将徐相国收取的404280元收至红山子乡财政所暂时保管，后经研究决定，将此款以危房改造的名义发到天太永村的天盛店组和下地组的整体搬迁户手中。
上述事实，有公诉机关当庭提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
（一）书证
1、赤峰市人民检察院赤检反渎交（2013）9号交办函证实，本案由赤峰市人民检察院交巴林右旗人民检察院查办。
2、巴林右旗人民检察院右检反渎立（2013）2号立案决定书证实，巴林右旗人民检察院于2013年12月20日对克什克腾旗红山子乡负责危房改造项目的相关管理人员涉嫌职务犯罪一案立案侦查。
3、赤峰市中级人民法院（2014）赤刑辖字第12号指定管辖决定书证实，被告人韩某明玩忽职守一案指定林西县人民法院审理。
4、克什克腾旗红山子乡政府2014年1月2日证明证实，韩某明系红山子乡政府职工。2010年4月至今任红山子乡人民政府村建助理。
2015年2月2日红山子乡人民政府证明证实，徐相国于2001年7月至2013年6月在红山子乡人民政府工作，于2013年6月21日死亡。
5、克什克腾旗红山子乡天太永村委会证明证实，天太永村村民代广春、李建民、王晓光、冯俊兴四人外出打工，联系不到本人；村民周林去世，无亲属。
克什克腾旗红山子乡小浩来图村委会证明证实，刘汉伟外出打工，联系不到本人。
克什克腾旗红山子乡大浩来图村委会证明证实，马丽芬外出打工，联系不到本人。
6、红山子乡人民政府2013年12月28日出具的证明证实，2010年以来天太永村、双合旺村、福盛号村、永合村、小浩来图村、大浩来图村不属于五保户、低保户、残疾人家庭户及贫困户人员名单。
7、克什克腾旗危房改造领导小组办公室2014年6月29日出具的关于红山子乡天太永村蛤蟆坝、德勒沁组整体危房改造情况的说明证实，2011年经旗危房改造领导小组同意，红山子乡天太永村的蛤蟆坝、德勒沁两村民组积极整合资金，整组实施民俗摄影村的改造。蛤蟆坝、德勒沁民俗摄影村改造项目共投入危房改造资金71.5万元，共改造农牧户85户，其中蛤蟆坝组29户，危房改造项目资金25.1万元；德勒沁组56户，危房改造项目资金46.4万元。
8、克什克腾旗2010年至2012年农村牧区危房改造工作实施方案及红山子乡2010年至2012年危房改造工作实施方案、红山子乡危房改造领导小组证实，危房改造的指导思想和基本原则、救助对象、建设标准、改造方式和资助标准、资金筹集、发放和使用管理、项目申报与审批、保障措施和相关要求等具体内容。自2010年至2012年，韩某明为红山子乡危房改造领导小组成员。
9、红山子乡人民政府红政发（2010）45号文件关于成立红山子乡城建工作领导组织的通知证实，红山子乡成立了城建领导组织，下设办公室，被告人韩某明为该组织成员，也是办公室工作人员。
红山子乡人民政府红政发（2011）50号文件红山子乡人民政府关于成立村镇建设管理领导组织机构的通知证实，红山子乡成立了乡村镇建设管理办公室，被告人韩某明为主任。
红山子乡人民政府红政发（2012）25号文件关于成立红山子乡城建工作领导组织的通知证实，红山子乡成立了城建工作领导组织，下设办公室，被告人韩某明为该组织成员，也是办公室工作人员。
9、克什克腾旗财政局出具的农村牧区危房改造补助资金使用情况表证实，克什克腾旗2009年—2012年危改户改造任务及资金配套情况。
10、克什克腾旗财政局出具的农村牧区危房改造补助资金发放清册证实，2010年—2012年红山子乡危房改造补助标准及补助金额发放情况。其中涉案的有：
（1）天太永村补助标准为20000元并已经发放的有李俊凤、陈凤芹、杨国兴、金子龙、杨月、李占才、王晓光、冯俊兴；补助标准为19000元并已经发放的有王晓辉、高连慧、徐勇、王占峰、李建民；补助标准为16280元并已经发放的有孙国民；补助标准为16000元并已经发放的有杨国青、王明秀、刘井元、杨万义、代广春、闫瑞、刘晓东、冯晓娟、郭庆华、宋学华、孙海峰（孙宝）、郝庆霞、沈运贵、董德秋、孙良廷（盖松柱）、崔海山、张凤云、李明；补助标准为8000元并已经发放的有周林。
（2）双合旺村补助标准为20000元并已经发放的有程忠军、李凤龙；补助标准为18000元并已经发放的有孙海民、王天青；补助标准为17000元并已经发放的有吕良、刘海军；补助标准为15000元并已经发放的有廖广生、刘喜国；补助标准为14500元并已经发放的有张永军、段东军、沈运祥、王三朋；补助标准为8800元并已经发放的有严玉。
（3）福盛号村补助标准为25000元并已经发放的有张某琴；补助标准为20000元并已经发放的有王瑞国、刘国林、张运超（张永军）、张雪飞、李世成、张景坡、张景峰；补助标准为14500元并已经发放的有王某民；补助标准为12000元并已经发放的有刘国存。
（4）大浩来图村补助标准为22000元并已经发放的有马立芬（辛有福）、李玉琴；补助标准为20000元并已经发放的有严炳文；补助标准为18000元并已经发放的有张利军（吕艳丽）；补助标准为16000元并已经发放的有鲁士民、梁国玉；补助标准为14000元并已经发放的有刘永国；补助标准为8800元并已经发放的有徐凤英（董某某）；补助标准为4000元并已经发放2000元的有刘国军。
（5）永合村补助标准为22000元并已经发放的有杜秀武、王寿海、王生瑞（焦春英）、胡万明、杨玉怀、张合、王成瑞、李俊学；补助标准为20000元并已经发放的有王庆君；补助标准为15000元并已经发放的有钟国民。
（6）小浩来图村补助标准为22000元并已经发放的有韩国宇、焦洪和、黄海臣、梁福才、董学峰、刘国军、刘启旭、宿国华；补助标准为12000元并已经发放的有祁国振、董瑞、刘汉伟（刘汉增）、孙友德、黄海军。
11、克什克腾旗红山子乡民政办出具的农村牧区低保对象登记表证实，红山子乡低保户人员名单及低保金发放情况。
12、克什克腾旗红山子乡民政办出具的克旗农村牧区五保户登记表及红山子乡分散供养五保户供养金发放花名表证实，红山子乡五保分散供养五保户的名单及补助金发放情况。
13、克什克腾旗红山子乡政府出具的红山子乡贫困户登记表证实，红山子乡2010年—2013年贫困户名单。
14、克什克腾旗扶贫开发办公室出具的红山子乡贫困户名单证实，红山子乡贫困户的具体情况。
15、克什克腾旗民政局出具的红山子乡农村五保分散供养对象登记表、红山子乡农村社会救助补助五保户分散供养补助清册证实，红山子乡农村五保分散供养对象名单及补助金发放情况。
16、克什克腾旗民政局出具的2009年红山子乡农村牧区低保花名册证实，红山子乡2009年享受低保人员的名单。
17、克什克腾旗民政局出具红山子乡2010年—2011年克旗地区低保对象登记表证实，红山子乡享受低保人员的名单及保障人数和类别等情况。
18、克什克腾旗民政局出具的农村社会救济补助农村牧区最低生活保障补助清册证实，红山子乡享受最低生活保障人员的名单及补助金额等情况。
19、克什克腾旗农村信用社存取款明细复印件、克什克腾旗红山子乡危房改造一卡通账户存款查询名单证实，红山子乡危房改造补贴款发放及提取情况。具体发放的数额与克什克腾旗财政局出具的农村牧区危房改造补助资金发放清册中的数额一致。
20、红山子乡危房改造档案复印件证实，红山子乡对危改对象房屋上报审批验收的情况。
21、调取证据通知书证实，巴林右旗人民检察院对所有书证的调取均系依法调取。
22、户籍证明证实，被告人韩某明的身份。
23、克什克腾旗司法局调查评估意见证实，同意对被告人韩某明判处非监禁刑。
（二）证人证言
1、证人孟某义的证言证实，他是克什克腾旗住建局的副局长，2009年至2013年分管建工。克什克腾旗从2009年开始实施农村危房改造项目，从国家危房改造开始实施的时候他就一直分管这项工作。在国家危房改造项目实施过程中旗里成立了危房改造领导小组，他是危房改造领导小组办的成员，也是危房改造领导小组下设办公室的副主任。他主要负责对建设质量进行指导，监督工程进度，制定实施方案，组织培训，例行督察，组织验收等工作。住建局由村镇办具体负责国家危房改造项目的落实。危房改造救助对象主要是居住在农村牧区危房中分散供养的五保户、低保户、残疾人家庭贫困户及其他贫困户。根据文件上的规定是按照改造对象的申请、村组民主评议申报、苏木乡镇审核、旗审批、市备案的程序进行。在实施过程中综合协调组、质量技术指导组、安全监督组三个小组联合进行不定期的检查，每年一到两次，发现问题责成乡镇政府进行整改。上级及旗危改办制定的具体文件和规定都向各苏木乡镇下发了，也进行过培训。在危改项目下来之后，危改领导小组每年都会组织召开会议，危改项目的各相关单位及各苏木乡镇主管领导和具体负责人都会参加，会上对危改项目的相关文件及规定都会学习和强调。给各个苏木乡镇分配任务并签订责任状，下发危改实施方案，要求各相关单位及苏木乡镇严格按照实施方案执行。危改领导小组每年都会根据实际情况制定危改实施方案。住建局在验收时是按照苏木乡镇初验合格的百分之三十的比例进行验收的。验收之后危改领导小组组长组织各小组开会对验收情况研究汇总，汇总之后报危改领导小组，验收合格后给各苏木乡镇反馈意见，各苏木乡镇再向危改领导小组上报资金申请，危改领导小组对资金申请进行审核，各苏木乡镇再拿审核结果向财政局申请拨款。危房改造的补助资金标准都是固定的。苏木乡镇组建的专门机构审定房屋改造内容、核定工程质量、审核预算、确定各户的补助标准。危改资金的发放由财政局进行监督，资金的使用由审计局进行专项审计。
2、证人邹斓琳的证言证实，她是克什克腾旗住建局的职工。自2011年至今任村镇办主任职务。主要负责村镇规划建设管理和农村危房改造项目日常工作。2010年旗里成立了危房改造领导小组，小组办公室下设到住建局，小组办公室又分了综合协调组、质量技术监督组、安全监督组三个小组。2011年她负责综合协调组，主要职责是负责组织开展调查研究，制定全旗农村危房改造工作实施方案和年度建设计划、负责指导开展农村危房改造工作中涉及选址定点、村屯规划、负责组织编制和指导村庄规划、协调处理相关工作开展中遇到的问题等工作。危房改造救助对象主要是居住在农村牧区危房中的分散供养的五保户、低保户、残疾人家庭贫困户及其他贫困户。根据文件上的规定是按照改造对象的申请、村组民主评议申报、苏木乡镇审核、旗审批、市备案的程序进行。苏木乡镇人民政府是农村牧区危房改造工作的具体实施单位，主要负责改造对象的确定、指导村委会抓好建设工作，确保对危改工程的开工、施工、峻工、验收以及建筑材料供应等各个环节的指导和监督、完工后对危改项目进行初步验收。在实施过程中综合协调组、质量技术指导组、安全监督组三个小组联合进行不定期的检查，每年一到两次，发现问题当场口头纠正。上级及旗危改办制定的具体文件和规定都向各苏木乡镇下发了，有发文登记。危改领导小组在危改项目下来之后，每年都会组织召开会议，危改项目的各相关单位及各苏木乡镇主管领导和具体负责人都会参加，会上对危改项目的相关文件及规定都会学习和强调。给各个苏木乡镇分配任务，下发危改实施方案，要求各相关单位及苏木乡镇严格按照实施方案执行。危改领导小组每年都会根据实际情况制定危改实施方案。住建局在验收时是按照苏木乡镇初验合格的百分之三十的比例进行验收的。验收之后危改领导小组组长组织各小组开会对验收情况研究汇总，汇总之后报危改领导小组，验收合格后给各苏木乡镇反馈意见，各苏木乡镇再向危改领导小组上报资金申请，危改领导小组对资金申请进行审核，各苏木乡镇再拿审核结果向财政局申请拨款。综合协调组主要审核危改人员和资金是否和档案一致。旗里是按照户均下拨，苏木乡镇组建的专门机构审定房屋改造内容、核定工程质量、审核预算、确定各户的补助标准。危改资金的发放由财政局进行监督，资金的使用由审计局进行专项审计。她负责的综合协调组是严格按照相关规定行使职责的。
3、证人王某光的证言证实，她是红山子乡政府职工。从2011年8月份至今任乡村建办公室工作人员，2013年7月兼任妇联主席。她在村建办公室负责网络系统的录入、填写整理档案、向城建局报送材料等。红山子乡危房改造工作具体由村建管理办公室管理，办公室主任是韩某明，工作人员有她和王文昌。红山子乡成立了危房改造领导小组，她是小组成员，也是危房改造办公室的成员。改造对象的标准，按照规定要求是五保户、低保户、贫困户和残疾人家庭户。危房改造的程序由村民申请，村集体评议、公示公告向乡危改办申报，乡危改办审核向旗住建局申报、旗里审批。对危改房的申请，乡危改办审核的过程是村里把表报上来后，副乡长徐相国、韩某明、她，有时还有王文昌到村民家里实地看房，然后跟村民签订危房改造协议，个别去不了的就委托负责危改的村干部核实。2012年的危改实施方案是她整理、修改完后交给徐相国乡长了，谁审批的她不知道。红山子乡危房改造项目的具体实施工作，如核实危改户、监督工程进度、验收都是由副乡长徐相国、村建办主任韩某明和她负责的。验收的时候没有逐户的验收，副乡长徐向国从危改户名单中随便抽选几户进行验收的，其余的危改户都委托给村干部验收的。在验收过程中发现不合格的危改户后，取消资格，并把危改档案抽出来作废，删除网上系统的录入记录。在和危改户签订危房改造协议书时她、徐相国、韩某明和村干部都在场。协议书一式四份，村里、危改户、乡政府和旗各一份。协议书签完后她拿一份归档。大概是在2011年末的时候，徐相国说按照协议的金额发放会有结余，于是徐相国在旁边指点，让她改哪户她就改哪户。档案中日期、危改照片等也改过。危房改造补助资金是按照上级配套和任务平均分配的。补助款直接打到危改户的一卡通上。
红山子乡在危改资金的发放工作上有不符合规定的情况，村干部收过危改户的一卡通，在危改户的一卡通里取过钱交到红山子乡的办事处。2012年春节前，具体时间她记不清了，副乡长徐相国打电话让她通知红山子乡六个村管危改的村干部，让他们到经棚镇林业宾馆307房间红山子乡的办事处，第二天六个村管危改的村干部都到了办事处，徐乡长让她跟永合村的书记刘文峰去取钱，她和刘文峰去了她家附近的信用社营业厅，刘文峰在柜台上取的钱，具体取多少钱她不知道，取完钱后小浩来图村的书记刘守和又给她打电话，她和刘守和在徐乡长家附近的信用社营业厅见的面，那会刘守和已经取完钱了，然后她和刘守和就往办事处走，这中间刘守和把一张危改户的卡落到信用社了，她回去给拿了一趟，这两个村收上来的危改补助金都在办事处交给徐乡长了。其余四个村的危改补助金也是在办事处交的。
4、证人李某云的证言证实，她于2011年4月份担任克什克腾旗红山子乡乡长职务。2011年至2013年6月份常务副乡长徐相国分管交通、旅游、城建、扶贫开发、计生等涉及经济发展的工作。红山子乡的危改工程是从2010年开始实施的。危房改造是国家项目，由旗里成立危改小组并下设办公室，根据房屋危险等级标准对低保户、五保房、贫困户和残疾人家庭中进行。红山子乡按照旗危改领导小组的要求布置成立乡危改小组并设办公室，她是组长、副乡长徐相国是副组长，乡危改办公室主要负责贯彻、执行、安排、落实还有关于危改各项工作的审核。乡危改办的负责人是徐相国。工作人员主要有韩某明、王某光。韩某明是村建办公室主任。红山子乡是按照旗危改办制定的危房改造实施方案和上级相关文件的精神，由乡危改办具体制定乡危房改造工作实施方案，乡危改办具体贯彻落实。做到有安排、有部署、有督查、有考核。在危房改造过程中，红山子乡危改工作有违规现象，大概是2011年年末的时候，有村民打电话反映说卡上打的钱和实得的钱不一样，说是村里拿走了，她问过村干部，村干部说卡是徐相国拿走了，她和书记赵玉山找徐相国谈过话，徐相国说有的危改户未建房，就把钱收回来了，还有就是工作人员挺辛苦的，想解决点经费。经过对徐相国的批评，徐相国交回来40多万元钱并进行了整改。2012年1月份她让当时的财政所所长刘大勇把那404280元钱收到乡财政所来了。2013年7月份左右她带着乡财政所的盖海屿、赵国臣、崔海超把这40多万元钱以危房改造的名义发到天太永村的天盛店组和下地组的整体搬迁户手中，有107户，每户3780元钱，共计404460元钱，实际发放的钱和收回来的钱相差了180元钱。
5、证人赵玉山的证言证实，他于2010年1月担任克什克腾旗红山子乡党委书记职务，主持党委工作。红山子乡危房改造于2010年开始实施，具体由副乡长徐相国负责，并成立了由韩某明任主任、王某光、王文昌为成员的组织机构，这个机构不仅负责危房改造项目、还负责规范城乡建设。红山子乡危房改造项目工作由乡长和分管乡长具体布置落实，所救助的对象和资金都是严格要求按照实施方案的要求确定和执行。但在具体执行过程中，分管领导出现了偏差，那是在2012年初接到老百姓的匿名举报电话，说有收卡支钱的情况，发现后他和李某云乡长向徐相国核实这件事，徐相国承认有这种情况，涉及金额40余万元，后由乡财政所将钱收回。后来经研究将这些钱补助给107户整体移民搬迁危改户，每户补助3708元。
6、证人周成功的证言证实，他于2009年4月至2011年4月在红山子乡担任乡党委委员、政府副乡长职务。2010年国家危房改造项目在红山子乡实施，当时由他分管。具体时间为2010年3月份左右至2010年9月份左右，他只做了前期工作。2010年9月以后就由副乡长徐相国分管了。他分管危房改造项目实施过程中红山子乡没有违规现象发生。
7、红山子乡永合村的证人证言
（1）证人刘文峰的证言证实，他是从2010年至今一直负责国家危房改造项目在永合村的具体实施工作。
永合村套取危房改造资金都是在2011年套取的，其中王寿海、王生瑞、胡万明、杨玉怀、张合、王成瑞、李俊学七户改造类别是新建，补助金额每户是22000元，全部被套取；钟国民，改造类别是维修，补助金额是15000元，套取了11000元；王庆君，改造类别是新建，补助金额是20000元，套取了12000元；杜秀武，改造类别是新建，补助金额是22000元，套取了14000元。
当时分管危房改造项目的副乡长徐相国找到他，让他在永合村找几户村民顶名，套取点危房改造补助款，他就安排了王寿海、王生瑞、胡万明、杨玉怀、张合、王成瑞、李俊学七户顶的名，钟国民、王庆君、杜秀武都是徐相国自己安排的，在往卡里打钱之前，大概是在2011年农历12月份，徐相国给他打电话说让他把这几户的一卡通都收上来，除了杜秀武是自己取的钱之外，其他的九户的一卡通都是他收上来的，他用这九户的卡取的钱都交给徐相国了。
（2）证人杜秀武的证言证实，2011年他听说国家实施危房改造项目，他给刘文丰说想要个指标，刘文丰说他不符合条件，让他找徐相国，他给徐相国打电话，徐相国说给他一个置换的指标，让刘文丰报上来。当时说给补助8000元，在2011年12月份左右财政给打钱时，刘文丰让他拿上卡去旗里的林业宾馆，徐相国告诉他详细情况让刘文丰和他说，刘文丰对他说往他卡里多打了些钱，然后他和刘文丰去的信用社取钱，当时卡里有22000元钱，除了危改的8000元以外，其余的钱刘文丰拿到林业宾馆交给徐相国了。
（3）证人钟国民的证言证实，他是红山子乡永合村的村民。他家于2011年维修房屋得到过4000元钱。2011年年末，刘文丰将他的一卡通收上去了，说要往卡里打钱，过了一段时间，刘文丰将卡还给他了。
（4）证人王庆君的证言证实，他是红山子乡永合村的村民。他家于2011年申请国家危房改造项目，补助金额为8000元钱，打到他一卡通上了，他家的房子是新盖的。2011年年末，刘文丰将他的一卡通收上去了，说要往卡里打钱，他就把卡给刘文丰了。
（5）证人王香瑞的证言证实，她是红山子乡永合村的村民。张合是她的老伴，已经去世了。2011年年末，刘文丰将她家的一卡通收上去了，说要往卡里打钱，她就把卡给刘文丰了。
（6）证人王寿海、王生瑞、胡万明、杨玉怀、王成瑞、李俊学的证言证实，2011年年末，刘文丰将他们的一卡通收上去了，说要往卡里打钱，他们就把卡给刘文丰了。他们没有享受国家危房改造项目，都是顶的名。
8、红山子乡大浩来图村证人证言
（1）证人董某某的证言证实，他是从2010年至今一直负责国家危房改造项目在大浩来图村的具体实施工作。
大浩来图村套取危房改造资金的情况有：徐凤英是他母亲，是他申报的危房改造，以他母亲徐凤英顶名套取了8800元；严炳文，改造类别是新建，补助金额是20000元，套取了20000元；马丽芬、李玉琴两户改造类别是新建，补助金额每户是22000元，均被套取。鲁士民，改造类别是维修，补助金额是16000元，套取了12000元；刘永国，改造类别是维修，补助金额是14000元，套取了10000元；梁国玉，改造类别是维修，补助金额是16000元，套取了12000元；张利军，改造类别是新建，补助金额是18000元，套取了10000元；刘国军，改造类别是维修，补助金额是4000元，已发放了2000元发放的资金用于给敖包村的五保户宋广玉买房子了，这件事是村里开两套班子会研究决定的，也跟乡里的副乡长徐相国说过。
当时分管危房改造项目的副乡长徐相国找到他，让他在大浩来图村找几户村民顶名，套取点危房改造补助款。他就安排了上述村民顶名，套取的钱都直接交给徐相国了。
（2）证人鲁士民的证言证实，他是红山子乡大浩来图村村民。2011年他申请过危房改造，徐相国实地到他家去了一趟。后来他得到补偿款4000元。2011年年末董某某把他的卡拿走了，过了一个月还给他，他的卡里有4000元钱。具体往他卡里打多少钱他不知道。
（3）证人刘永国的证言证实，他是红山子乡大浩来图村村民。2011年他申请过危房改造，他家的房子是维修。发补偿款之前，董某某把他的一卡通借走了，送回来之后，卡里有4000元钱。其他的事情他不清楚。
（4）证人张利军的证言证实，他是红山子乡大浩来图村村民。2011年他申请过危房改造，他家的房子是新建的。发补偿款之前，董某某把他的一卡通借走了，后来还给他了，他从卡里取出8000元钱。
（5）证人严炳文的证言证实，2011年他没有申请过危房改造，他也没得到补偿款，但徐相国借过他信用卡，后来还给他了。
（6）证人梁金勇的证言证实，梁国玉是他的父亲。2011年他父亲申请过危房改造，并得到补偿款4000元。
（7）证人刘国军的证言证实，他是红山子乡大浩来图村村民。2012年他顶名申请过危房改造，补偿款是2000元，钱给五保户买房子了。
9、红山子乡小浩来图村证人证言
（1）证人刘守和的证言证实，2010年以来危房改造项目在他们村实施都由他负责，包括前期的档案填写、初步审核、照相、向乡里汇报、完工的时候配合乡里验收。
小浩来图村违规套取的情况有：以焦洪和、黄海臣、梁福才、董学峰、刘国军、刘启旭、宿国华七户顶名，每户套取22000元钱，这七户没有建房，只做了外墙保温。以董瑞、刘汉伟、孙友德、黄海军名每户套取12000元；以祁国振名套取了4000元钱；韩国宇，补助金额是20000元，在2012年初的时候他给韩国宇打电话，韩国宇跟他一起去取了12000元钱。以上所得的这些钱都交给副乡长徐向国了。
（2）证人王福琴的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，与祁国振是夫妻。2012年她家申请了危房改造项目，并得到补偿款8000元。实际往她家卡上打了12000元钱。
（3）证人韩国宇的证言证实，他是红山子乡小浩来图村村民。2011年他申请危房改造，并得到补偿款8000元，此款用于建房了。其实往他卡里打了20000元钱，其余的12000元他支出来之后给刘守和了。
（4）证人崔文芬的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，与黄海臣是夫妻。2011年她家用黄海臣的名申报过危房改造，但她家没盖房子，就是顶个名。2011年秋天给她家的房子后墙做的保温。
（5）证人黄海军的证言证实，他是红山子乡小浩来图村村民。2012年用他的名申报过危房改造，但他家没盖房子，就是顶个名。
（6）证人房桂霞的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，与梁福才是夫妻。2011年她家用梁福才的名申报过危房改造，但她家没盖房子，就是顶个名。2012年1月份的时候打到她家卡上22000元钱，但她家没得到钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天给她家的房子后墙做的保温。
（7）证人刘启旭的证言证实，他是红山子乡小浩来图村村民。2011年用他名字申报过危房改造，但他家没盖房子，就是顶个名。2012年1月份的时候打到他家卡上22000元钱，但他家没得到钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天给他家的房子后墙做的保温。
（8）证人焦志伟的证言证实，他是红山子乡小浩来图村村民，与焦洪和是父子。2011年用焦洪和的名申报过危房改造，但没盖房子，就是顶个名。2012年1月份的时候打到卡上22000元钱，但他家没得到钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天给他父亲家的房子后墙做的保温。
（9）证人杨生敏的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，与刘国军是夫妻。2011年她家用刘国军的名申报过危房改造，但她家没盖房子，就是顶个名。2012年1月份的时候打到她家卡上22000元钱，但她家没得到钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天给她家的房子后墙做的保温。
（10）证人蒋海艳的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，与宿国华是夫妻。2011年她家用宿国华的名申报过危房改造，但她家没盖房子，就是顶个名。2012年1月份的时候打到她家卡上22000元钱，但她家没得到钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天给她家的房子后墙做的保温。
（11）证人董瑞的证言证实，他是红山子乡小浩来图村村民。2012年用他的名申报过危房改造，但他家没盖房子，就是顶个名。打到他卡上12000元钱，但他没得到钱，钱让刘守和取走了。董学峰是他儿子，2011年用他儿子的名字申请过危房改造，但也是顶名，并没有建房。2012年1月份打到卡上22000元钱，钱让刘守和取走了。2011年秋天，给董学峰家做的外墙保温。
（12）证人韩桂琴的证言证实，她是红山子乡小浩来图村村民，是孙友德夫妻。2012年她家用孙友德的名申报过危房改造，但她家没盖房子，就是顶个名。2012年农历12月份的时候打到她家卡上12000元钱，但她没得到钱，钱让刘守和取走了。
10、双合旺村证人证言
（1）证人吕良的证言证实，他从1999年5月份至2012年7月份任双合旺村村主任。他们村危房改造项目2010年、2011年都由他负责，包括前期的档案填写、初步审核、照相、向乡里汇报、完工的时候配合乡里验收。
违规套取的情况有：以严玉名套取资金8800元；孙海民，补助金额是18000元，实得8000元，套取10000元；他本人（吕良），补助金额17000元，他是置换的房子新装修的，实得8000元，套取9000元；王天青，补助金额18000元，实得8000元，套取10000元；张永军，改造类别是新建，补助金额是14500元，套取了4000元。刘喜国、廖广生两户的补助金额分别为15000元，没建房子，均被套取；刘海军，补助金额17000元，没建房子，套取17000元；程忠军、李凤龙两户的补助金额分别20000元，没建房子，均被套取；套取的钱都交给副乡长徐相国了。
当时徐相国跟他说，找一些关系好的村民用他们的名义申请国家危房改造项目，他就找了上述连他在内的八户。徐相国让他把这些户的卡收上来，2011年快过阴历年的时候，他拿着这八户的卡和乡里的王某光去信用社取的钱，在克旗林业宾馆307房间交给的徐相国，当时在场的有徐相国、韩某明。
2012年的时候他就不管这块了，应该是村书记张金林管的。
（2）证人张金林的证言证实，他从2012年9月份至今任双合旺村书记。他们村危房改造项目2010年和2011年是由当','2018-09-22
02:05:51',0,'web',NULL),(9711349,'7c1c381c-75c4-41da-a1ab-
eeaff191280f','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：71次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1117\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"再审审查与审判监督\",\"案号\":\"（2014）浙金民抗字第5号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"金华市\",\"法院省份\":\"浙江\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"7c1c381c-75c4-41da-a1ab-
eeaff191280f\",\"案件名称\":\"朱达荣、浙江凯达工贸有限公司与朱达荣、浙江凯达工贸有限公司等担保追偿权纠纷再审复查与审判监督民事裁定书\",\"法院名称\":\"浙江省金华市中级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":null,\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"原审原告浙江凯达工贸有限公司与原审被告永康市有荣工贸有限公司、朱达荣担保追偿权纠纷一案，永康市人民法院于2012年3月20日作出（2011）金永商初字第1333号民事判决，已发生法律效力。朱达荣不服，向检察机关申诉。2014年3月26日，金华市人民检察院以金检民（行）监（2014）33070001026号民事抗诉书，认为有新的证据足以推翻原判决，对本案提出抗诉\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1403322685000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"朱达荣、浙江凯达工贸有限公司与朱达荣、浙江凯达工贸有限公司等担保追偿权纠纷再审复查与审判监督民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"朱达荣、浙江凯达工贸有限公司与朱达荣、浙江凯达工贸有限公司等担保追偿权纠纷再审复查与审判监督民事裁定书
（2014）浙金民抗字第5号\");$(\"#hidDocID\").val(\"7c1c381c-75c4-41da-a1ab-
eeaff191280f\");$(\"#hidCaseName\").val(\"朱达荣、浙江凯达工贸有限公司与朱达荣、浙江凯达工贸有限公司等担保追偿权纠纷再审复查与审判监督民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）浙金民抗字第5号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"浙江省金华市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1117\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"浙江省金华市中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"追偿权纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"再审审查与审判监督\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2014-04-08\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value: \"朱达荣,浙江凯达工贸有限公司,永康市有荣工贸有限公司,浙江省金华市人民检察院\"
}],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百一十一条\',法条内容:\' 第二百一十一条
人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定；有本法第二百条第一项至第五项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审，但经该下一级人民法院再审的除外。[ly]\'},{法条名称:\'第二百条\',法条内容:\'
第二百条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：[ly][ly] （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；[ly]
（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；[ly] （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；[ly]
（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；[ly]
（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；[ly]
（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；[ly] （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；[ly]
（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；[ly]
（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；[ly] （十）未经传票传唤，缺席判决的；[ly] （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；[ly]
（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；[ly]
（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。[ly]\'},{法条名称:\'第二百零六条\',法条内容:\' 第二百零六条
按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"朱达荣、浙江凯达工贸有限公司与朱达荣、浙江凯达工贸有限公司等担保追偿权纠纷再审复查与审判监督民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-06-21\\\\\",\\\\\