云南省弥勒市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云2504刑初260号
公诉机关弥勒市人民检察院。
被告人张家永，男，生于1991年10月6日，汉族，云南省河口县人，中专文化，原红河州公安局交通警察支队蒙河高速公路交巡警大队协管员，家住云南省河口县。因涉嫌犯破坏交通设施罪于2016年3月30日被河口县公安局刑事拘留，2016年5月6日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经红河州人民检察院批准逮捕，同日由弥勒市公安局执行逮捕。现押于弥勒市看守所。
辩护人刘精阳，云南湖泉律师事务所律师。
弥勒市人民检察院以弥检公诉刑诉〔2016〕244号起诉书指控被告人张家永犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年11月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。弥勒市人民检察院指派检察员师建伟、李晓琪出庭支持公诉，被告人张家永及其辩护人刘精阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
弥勒市人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2015年10月至2016年1月期间，被告人张家永与杨某、邓某、罗某、王某、谢某（均另案处理）等人在蒙河高速公路河口县南屏服务区反走私联合查缉点执勤过程中，为谋私利，违反规定履行打击走私活动的职责，多次私放运输冻品等走私货物的车辆通过查缉点，致使大量未经检疫检验的走私食品进入国内市场，造成重大的食品安全隐患，直接威胁人民群众生命健康安全；给环境保护、国家关税税收造成重大损失，严重扰乱了国内市场秩序；严重破坏了国家打击走私违法犯罪活动的正常秩序，严重影响国家对打击走私活动的执法公信力，造成恶劣的社会影响。
二、受贿罪
2015年10月至2016年1月期间，被告人张家永与杨某、邓某、罗某、王某、谢某（均另案处理）等人在蒙河高速公路河口县南屏服务区反走私联合查缉点（以下简称南屏查缉点）执勤过程中，利用职务上的便利，帮助走私人员私放100余辆运输冻品等走私货物车辆通过南屏查缉点，并共同收受走私人员所送的贿赂款现金共计人民币432000元，其中，被告人张家永个人分得赃款人民币98900元。
针对上述指控事实，公诉机关向法庭提供了户口证明，工资表，组织机构代码证等书证，证人白某、刘某等人的证言，辨认笔录及照片，被告人张家永的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人张家永作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大；违反规定不严格履行工作职责，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张家永一人犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。被告人张家永犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。提清本院依法判处。
被告人张家永辩称：对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见，请求法庭从轻处罚。辩护人刘精阳辩护认为：1.公诉机关指控张家永犯滥用职权罪证据上存在瑕疵，对滥用职权造成的损失未经评估，没有证据证明私放的是走私食品；2.张家永只是一个协管员，其没有私放车辆的权利，放与不放不是由张家永说了算，对张家永应当比照主犯从轻、减轻处罚；3.张家永有自首情节；4.张家永系初犯，犯罪的主观恶性不深。请法庭考虑以上情节，对张家永从轻处罚，给其一次改过自新的机会。
经审理查明，被告人张家永有下列犯罪事实：
一、滥用职权事实
2015年10月至2016年1月期间，被告人张家永与杨某、邓某、罗某、王某、谢某（均另案处理）等人在蒙河高速公路河口县南屏服务区反走私联合查缉点执勤过程中，为谋私利，违反规定履行打击走私活动的职责，多次私放运输冻品等走私货物的车辆通过查缉点，致使大量未经检疫检验的走私食品进入国内市场，造成重大的食品安全隐患，直接威胁人民群众生命健康安全；给环境保护、国家关税税收造成重大损失，严重扰乱了国内市场秩序；严重破坏了国家打击走私违法犯罪活动的正常秩序，严重影响国家对打击走私活动的执法公信力，造成恶劣的社会影响。
二、受贿事实
2015年10月至2016年1月期间，被告人张家永与杨某、邓某、罗某、王某、谢某（均另案处理）等人在蒙河高速公路河口县南屏服务区反走私联合查缉点（以下简称南屏查缉点）执勤过程中，利用职务上的便利，帮助走私人员私放运输冻品等走私货物车辆通过南屏查缉点，并共同收受走私人员所送的贿赂款现金共计人民币432000元，其中，被告人张家永个人分得赃款人民币98900元。具体犯罪事实如下：
1.2015年10月分左右的一天，被告人张家永与邓某等人在南屏查缉点执勤过程中，利用职务上的便利，私放其联系的走私车12辆，并非法收受走私人员所送的贿赂款人民币120000元，被告人张家永个人分得30000元。
2.2015年10月分左右的一天，被告人张家永与杨某、罗某、张某等人在南屏查缉点执勤过程中，利用职务上的便利，私放罗某联系的走私车辆，并非法收受走私人员所送的贿赂款人民币180000元，被告人张家永个人分得30000元。
3.2015年11月分左右的一天，被告人张家永与谢某、白某等人在南屏查缉点执勤过程中，利用职务上的便利，私放王某联系的走私车4辆，并非法收受走私人员所送的贿赂款人民币52000元，被告人张家永个人分得16000元。
4.2015年10月分左右的一天，被告人张家永与王某、白某等人在南屏查缉点执勤过程中，利用职务上的便利，帮刘某私放其联系的走私车2辆，并非法收受走私人员所送的贿赂款人民币24000元，被告人张家永个人分得3900元。
5.2015年10月分左右的一天，被告人张家永与王某、白某等人在南屏查缉点执勤过程中，利用职务上的便利，私放其联系的走私车5辆，并非法收受走私人员所送的贿赂款人民币56000元，被告人张家永个人分得19000元。
经单位通知，被告人张家永于2016年3月30日到河口县公安局接受调查。
上述事实，有检察机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.移送案件通知书、受案登记表，指定管辖决定书。证实了案件的来源情况，经红河州人民检察院指定管辖，2016年4月18日，弥勒市人民检察院对张家永涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪一案立案侦查。
2.户口证明、组织机构代码证、红河州公安局交通警察支队出具的证明、张家永的工作情况说明、蒙河高速公路交巡警大队关于开除张家永等人的通知。证实被告人张家永的身份及自然情况，红河州公安局交通警察支队蒙河高速公路交巡警大队的机构类型为机关法人。2013年3月18日张家永被招录为蒙河高速公路交巡警大队协管员，大队未与张家永签订相关劳务合同，也未与协管员签订廉政责任书，但制订专门的协管员管理制度，日常工作中要求临时工与民警一样严格遵守各项规章制度。2015年9月21日抽调张家永等6人配合参加相关部门打击走私综合治理，在位于蒙河高速公路南屏服务区参与卡点查缉工作，检查过往车辆。2016年4月5日，张家永因涉嫌违法，经蒙河高速公路交巡警大队领导班子会议讨论决定予以开除。
3.工资表。证实被告人张家永在任蒙河高速公路交巡警大队协管员期间，按月领取工资情况。
4.红河州政府打私办出具的情况说明、红河州河口边境反走私专项联合行动相关文件、河口县反走私综合治理专项联合行动相关文件、走私冻品处置相关规定、打击走私冷冻肉品维护食品安全的通告、云南省打击走私工作中查获无主货物暂行处理办法等文件。证实云南省人民政府、红河州人民政府、河口县人民政府高度重视河口边境打击走私违法犯罪专项活动，对专项活动作出工作安排，对专项活动提出具体明确要求，重点打击农产品、疫区牛肉、冻品、动物制品、毒品、武器弹药等走私物品进入国内市场。河口县政府决定在南屏服务区成立打击走私缉查点，由政府打私办牵头组织河口海关、河口县公安局、河口公安边防大队，州交警支队蒙河高速公路管理大队等部门共同组成联合缉查力量，对走私活动开展24小时联合缉查工作。
5.南屏查缉点值班表、联合打私执勤人员名单。证实被告人张家永参与南屏查缉点值班情况。
6.下载互联网信息笔录。证实法制网、搜狐网、搜狐视频、人民网、央视网等多家媒体报道云南省红河州河口边境大量动物冻制品（僵尸肉）走私入境造成了重大的食品安全隐患，红河州打私办将查获的动物冻制品进行销毁的情况。
7.到案情况说明。证实经所在单位通知，被告人张家永于2016年3月30日红河州公安局刑事侦查大队接受调查。
8.证人刘某的证言。证实2016年1月份左右，其两次让在河口县南屏查缉点执勤的王某帮一个叫“阿忠”的朋友放了好几车走私货物通过南屏卡点，事后将“阿忠”用袋子装好的钱送给王某，第一次大概有六七沓现金，第二次有二三沓现金。具体的金额不清楚。
9.另案处理的白某、李某、彭某、谢某、杨某、黄某、邓某、王某的供述。证实与被告人张家永在河口县南屏卡点执勤，在查缉走私车辆的过程中共同私放走私车辆，收取走私人员送的好处费并予分赃的情况。
10.辨认笔录及辨认对象照片。证实被告人张家永从侦查人员提供的照片中辨认出杨某，称杨某在送其和张某回家的途中给了他们每人3万元的私放走私车辆的好处费。
11.被告人张家永对犯罪事实供认不讳。
上列证据，取证程序合法，内容客观、真实，能相互印证，本院予以采信。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张家永受国家机关委托，以国家工作人员的身份在蒙河高速公路河口县南屏服务区反走私联合查缉点履行查缉走私违法行为职责过程中，违反规定不严格履行工作职责，滥用职权，私放运输走私货物的车辆通过查缉点，造成恶劣社会影响；利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，并为他人谋取非法利益，其行为已构成滥用职权罪和受贿罪，公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪罪名成立。被告人张家永一人犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。被告人张家永经单位人员通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。辩护人刘精阳认为张家永有自首情节，犯罪后有悔罪表现，建议法庭从轻处罚的辩护意见有事实依据，本院予以采纳；认为被告人张家永系从犯，滥用职权罪证据不充分的辩护意见与法庭查明的事实不符，本院不予采纳。据此，根据被告人张家永的犯罪事实、犯罪性质、情节、社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张家永犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币22万元。总和刑期三年零十个月，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币22万元（罚金限判决生效后10日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月30日起至2019年9月29日止）。
二、被告人张家永受贿所得赃款人民币98900元，继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄敏
审 判 员 王鑫
人民陪审员 张露
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 陈艳