重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)渝05行初180号
原告万天福，男，汉族，1965年6月18日出生。
被告重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人张羽，该府法制办公室工作人员。
委托代理人李廷刚，该府法制办公室工作人员。
原告万天福诉被告重庆市人民政府不予受理行政复议决定一案，本院于2016年5月18日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。原告万天福，被告的委托代理人李廷刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月30日，被告作出渝府复[2016]232号《不予受理行政复议申请决定书》，认为万天福的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，决定不予受理。
原告诉称，1、人民政府实施征地获得的征地批准文件，必须依据土地管理法第四十五条的规定，报国务院备案，无国务院备案的征地批复不能作为依法征地拆迁安置补偿的依据使用。2、人民政府实施对农用地转为新增建设用地，必须向中央财政和地方财政缴纳新增费。北碚区政府未依法缴纳征地新增费，直接作出征地补偿安置方案批复不符合《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》的规定。3、北碚区政府作出征地补偿安置方案批复之前未经被征地集体经济组织及被拆迁人签字确认，不符合国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定。4、涉案土地的征收行为，不符合《国务院拟至少提高10倍征地补偿标准》的规定，北碚区政府作出的征地补偿安置方案批复显失公正。5、北碚区政府作出的征地补偿安置方案批复不符合城乡规划法第三十九条的规定。原告为查清北碚区政府作出的征地补偿安置方案批复违法事实向被告申请行政复议，被告作出不予受理决定违法。请求撤销被告作出的不予受理决定，受理原告的行政复议申请。
原告在法定期限内向本院提交并举示的证据有：1、北碚国土局、建委的信息公开答复，市国土局的信息公开答复共4份，发改委的信息公开回复2份，国土局的信息公开回复[2015]285号；2、房屋所有权证、林权证、土地承包证、人口登记表、租房合同、照片4张；以上证据拟证明被申请人对外实施征地的文件已经对我们造成了影响，对权益造成了影响，原告房屋被拆了、租房也终止了；六个社的征地没有经过预审，拆迁没有许可证。
3、发改委回复建设用地单位为龙湖公司；4、北碚国土局信息公开内容建设用地项目呈报说明书；以上证据拟证明征地用于房地产开发；被告不予受理决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法。
被告辩称，1、被告作出的不予受理决定程序合法。2、被告作出的不予受理决定事实清楚，适用法律依据正确。原告申请确认违法的征地补偿安置方案以及安置方案批复并要求民事行政赔偿的复议申请不属于行政复议法及实施条例的受案范围。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提供并举示了如下证据和依据：
1、《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复[2016]232号）及邮寄凭据；
2、原告向我府提交的《行政复议申请书》及邮寄凭据；
3、原告向我府提交的《征地补偿安置方案》（北碚国土资征补公[2011]37、38、39号）和《征地补偿安置方案》的批复（北碚府地[2011]69号）；
以上证据拟证明被告作出的不予受理决定事实清楚、程序合法。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1，经原告质证，被告核实后，双方确认邮寄送达不予受理行政复议申请决定书的时间为2016年4月5日；证据2、3真实性、关联性无异议，对证据1的合法性有异议，认为不能达到被告的证明目的。被告对原告举示的证据认为与本案无关，不能达到证明目的。
经审查，本院对原被告举示的证据作如下确认：被告举示的1至3项证据真实、合法且与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据与本案无关，本院不予采信。
根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2016年3月30日，被告收到了原告于同月29日邮寄的行政复议申请书。原告向被告提出复议申请，请求依法确认重庆市北碚区国土局拟定的征收歇马镇农荣村花灯社、大石堡社、后湾社、六角坪社、学堂堡社、独石桥社全部集体土地的《征地补偿安置方案》（[2011]37、38、39号）和北碚府地[2011]69号《关于征收歇马镇农荣村学堂堡社和独石桥社全部集体土地补偿安置方案的批复》违法并予以撤销，同时要求民事行政赔偿。其提出行政复议申请的理由为：1、重庆市北碚区人民政府假以实施城市规划之名，将龙湖房地产开发项目拆分报批。无国务院备案的征地批复不能作为依法征地拆迁安置补偿的依据使用；2、人民政府实施对农用地转为新增建设用地，必须向中央财政和地方财政缴纳新增费。重庆市北碚区政府未依法缴纳征地新增费，直接作出[2011]69号批复不符合《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》的规定。3、重庆市北碚区国土局拟定《征地补偿安置方案》标准低，不能满足申请人的生活需要。2016年3月30日，被告作出渝府复[2016]232号《不予受理行政复议申请决定书》并于2016年4月5日邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉不予受理行政复议决定的法定职权和相应职责。被告在收到原告行政复议申请5日内作出不予受理决定书并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告作出不予受理决定程序合法。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地、安置方案，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定：“区县土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县人民政府依法批准后，由区县土地行政主管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决”。
根据上述规定，被征收土地的农村集体经济组织和农民等权利人对征地补偿安置方案规定的补偿标准以及征地补偿安置方案实体内容有异议的，应当通过协调裁决程序予以救济。但对于确认征收补偿安置方案是否合法有关征收补偿安置方案程序方面的内容（包括征收补偿安置方案公告程序以及征收补偿安置方案审批程序等）仍应通过行政复议或者行政诉讼的途径予以救济。本案中，原告对征地补偿安置方案以及征地补偿安置方案的审批程序一并提出请求确认违法的行政复议申请，即是原告对要求确认征地补偿安置方案违法提出了程序性的理由，故本案原告提出的行政复议申请属于行政复议范围，被告应对征地补偿安置方案程序方面内容进行复议审查并作出征地补偿安置方案是否合法的复议决定。综上所述，被告对原告的行政复议申请作出不予受理决定系主要证据不足，适用法律法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：
撤销被告重庆市人民政府于2016年3月30日作出的渝府复[2016]232号不予受理行政复议申请决定。
本案案件受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 应 禧
代理审判员 曹 怡
人民陪审员 金祥惠
二〇一六年八月十一日
书 记 员 杨 柳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
《重庆市土地管理规定》
第三十七条第一款第（三）项（三）区县（自治县、市）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规的规定制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（一）、（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；