凉城县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)凉行初字第5号
原告白福寿，男，1946年2月17日出生，汉族，农民，住凉城县。
原告白秀芬，女，1969年11月16日出生，汉族，农民，住址同上。
被告凉城县公安局，住所地凉城县岱海镇。
法定代表人张永生，职务局长。
委托代理人闫贵成，凉城县公安局法制大队大队长。
委托代理人刘江庭，凉城县公安局法制大队民警。
被告凉城县人民政府，住所地凉城县岱海镇。
法定代表人蔚代青，职务县长。
委托代理人郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师。
委托代理人张霄飞，凉城县政府法制办主任。
原告白福寿、白秀芬不服被告凉城县公安局治安行政处罚及被告凉城县人民政府行政复议一案，于2015年9月9日向我院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日立案后，于2015年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告白福寿、白秀芬，被告凉城县公安局的委托代理人闫贵成、刘江庭，被告凉城县人民政府的委托代理人郑林和、张霄飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告凉城县公安局分别于2015年5月25日、2015年5月26日对原告白福寿、白秀芬作出凉公（天）行罚决字（2015）10271号、凉公（天）行罚决字（2015）10270号行政处罚决定书，查明2015年5月25日下午4时许，在凉城县天成乡帽山村南地里，白福寿、白秀芬拦住谷雨天润公司的施工车辆不让施工，后派出所民警口头传唤二人回派出所调查的时候，二人阻扰民警不配合民警正常执法，白秀芬躺在地上不走，还用头往谷雨天润公司的施工车辆上撞，后被民警及时制止。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予白福寿、白秀芬各拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告白秀芬不服向凉城县人民政府申请行政复议，被告凉城县人民政府于2015年8月20日作出凉政复决字（2015）第1号行政复议决定，维持了被告凉城县公安局对白秀芬的行政处罚决定。原告白福寿未向凉城县人民政府申请行政复议。
原告白福寿、白秀芬诉称，从2014年7月份开始，内蒙古谷雨天润草业发展有限公司多次在原告取得承包经营权的土地上犁地作业，2015年5月25日下午4时许，内蒙古谷雨天润草业发展有限公司未经原告同意再次在原告的承包土地上犁地作业，由于在原告三番五次要求谷雨公司停止侵权行为均未果的情况下，原告不得不通过自己的行为维护合法权益，谷雨公司向天成派出所报了警，天成派出所民警到场后未经调查取证，就强行将原告二人带回派出所录了口供，并将二原告关在铁笼内。2015年5月25日23时原告白福寿被送往凉城县拘留所，拘留三天后由于身体原因被提前放出，此时仍未收到公安局的行政处罚决定书。2015年5月26日早上8时许原告白秀芬被送到了集宁拘留所，被告凉城县公安局也没有为原告下发拘留决定书，原告白秀芬丈夫去天成派出所找寻原告时，才得知原告被拘留，第四天才送达了行政处罚决定书。原告受到行政处罚后，向被告凉城县人民政府申请复议，人民政府却仅凭公安局的调查笔录，在没有具体了解事实真相的情况下，维持了被告公安局的行政处罚决定。被告凉城县公安局的行政处罚行为以及被告凉城县人民政府的行政复议行为均缺乏事实及法律依据，也违反法定程序，请求依法予以撤销，并赔偿因被告的违法行为给二原告造成的误工损失2856.36元、医疗费损失639.8元、精神抚慰金60000元，共计63496.16元，诉讼费用由被告承担。
原告白秀芬、白福寿向本院提供了以下证据：1、土地承包经营权证和天成乡帽山村证明；2、郭兰兰的证明两份；3、赵财旺的证明一份；4、原告自己画的草图。
被告凉城县公安局辩称，我局认定原告白秀芬、白福寿扰乱单位工作秩序事实清楚，证据确实充分。经依法调查查明，内蒙古谷雨天润草业发展有限公司与天成乡帽山村村民签订了五年土地承包合同并将相应的土地补偿款付清。2015年5月25日，内蒙古谷雨天润草业发展有限公司在承包地里正常作业，白秀芬伙同其父采用堵在拖拉机前、放掉拖拉机轮胎气、拨掉拖拉机钥匙等手段强行阻拦该公司作业。我局依法对白秀芬、白福寿作出各行政拘留十日、罚款500元的处罚决定，处罚适当，不存在实体、程序违法问题，请求驳回原告的起诉。
被告凉城县人民政府辩称，人民政府的行政复议维持公安机关对白秀芬行政处罚决定的行政行为，具有事实和法律依据，程序合法。原告白福寿未申请行政复议，无权对凉城县人民政府提起诉讼。原告的起诉及请求不应得到法院的支持，请求依法驳回。
被告凉城县公安局及被告凉城县人民政府向本院提交了以下证据：1、书证一份，对三名证人高飞、宋俊利、李八斤的询问笔录；2、帽山村委会的证明一份；3、行政处罚决定书二份；4、行政处罚告知笔录二份；5、照片；6、张国新的报案材料；7、天成派出所对白秀芬、白福寿的询问笔录；8、天成派出所对郭存祥、苏德海、张忠和的询问笔录。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、8有异议，对被告提供的证据7无异议。被告凉城县公安局对原告提供的证据1、2、3、4均有异议；被告凉城县人民政府对原告提供的证据1无异议，对证据2、3有异议.
本院对上述证据认证如下：原告提供证据的证明效力不及被告提供证据的证明效力，不足以证明自己的诉讼主张，本院不予采信。被告提供的证据具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。
经审理查明，2015年5月25日，内蒙古谷雨天润草业发展有限公司在承包赵财旺的地里犁地作业，原告白秀芬、白福寿以在自家的地里犁地作业为由，采用堵在拖拉机前、放掉拖拉机轮胎气、拨掉拖拉机钥匙等行为强行阻拦该公司作业。被告凉城县公安局天成派出所接到报案后，经依法调查认为，原告白秀芬、白福寿的行为违反了法律规定。分别于2015年5月25日、2015年5月26日对白福寿、白秀芬作出凉公（天）行罚决字（2015）10271号、凉公（天）行罚决字（2015）10270号行政处罚决定书，决定给予白福寿、白秀芬各拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告白秀芬不服向凉城县人民政府申请行政复议，被告凉城县人民政府进行审查后，于2015年8月20日作出凉政复决字（2015）第1号行政复议决定，维持了被告凉城县公安局对白秀芬的行政处罚决定。原告白福寿未向凉城县人民政府申请行政复议。2015年9月9日原告白福寿、白秀芬向我院提起行政诉讼。
本院认为，原告白福寿、白秀芬对内蒙古谷雨天润草业发展有限公司犁地作业的土地承包权属有争议不通过合法途经解决，而是采用堵在拖拉机前、放掉拖拉机轮胎气、拨掉拖拉机钥匙等行为强行阻拦内蒙古谷雨天润草业发展有限公司在承包赵财旺的地里犁地作业，严重扰乱了谷雨天润草业发展有限公司正常的工作秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。被告凉城县公安局作出的凉公（天）行罚决字（2015）10271号、凉公（天）行罚决字（2015）10270号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告凉城县人民政府对白秀芬作出的凉政复决字（2015）第1号行政复议决定符合法定程序。原告白秀芬的诉讼请求没有事实和法律依据，应当判决驳回。原告白福寿对被告凉城县公安局的诉讼请求同样没有事实和法律依据，亦应判决驳回；原告白福寿未向凉城县人民政府申请行政复议，即以凉城县人民政府为被告提起诉讼，不符合法定的起诉条件，应当另行裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告白秀芬的诉讼请求。
二、驳回原告白福寿对被告凉城县公安局的诉讼请求。
案件受理费50元（原告预交1380元），由原告白福寿、白秀芬负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 白世荣
审 判 员 徐小平
人民陪审员 刘先才
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 杜志新