广东省清远市清新区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤1803行初55号
原告清远市腾翔皮革有限公司。住所地：清远市高新区银盏嘉福工业园嘉富路**号。
法定代表人邱学平，董事长。
委托代理人陈可双，清远市腾翔皮革有限公司的工作人员。
被告广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广州市越秀区教育路**号。
法定代表人黄汉标，厅长。
委托代理人魏小兵，广东省人力资源和社会保障厅干部。
被告清远市人力资源和社会保障局。住所地：清远市人民二路18号市政府*号楼*楼。
法定代表人梁思，局长。
委托代理人杨桦，清远市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。
第三人熊飞，男，1966年5月10日出生，汉族，四川省南充市人，户籍住址为四川省南充市顺庆区。
原告清远市腾翔皮革有限公司（以下简称腾翔公司）不服被告广东省人力资源和社会保障厅（以下简称广东省人社厅）、清远市人力资源和社会保障局（以下简称清远市人社局）工伤认定纠纷一案，本院于2016年8月3日受理后，于同年8月6日、8月8日分别向被告广东省人社厅、清远市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，并于同年9月1日向第三人熊飞公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告腾翔公司的委托代理人陈可双，被告广东省人社厅的副厅长郑朝阳、委托代理人魏小兵，被告清远市人社局的副局长谢万成、委托代理人杨桦、温福荣到庭参加诉讼。第三人熊飞经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清远市人社局依第三人熊飞的申请，根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，于2016年4月6日作出清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》，认定第三人熊飞于2016年1月18日早晨7时30分左右在下班途中发生交通事遭受的伤害属于工伤。
原告腾翔公司起诉称，被告认定熊飞遭受的伤害属于工伤，缺乏事实和法律依据，理由是：1、第三人明知摩托车坏了，还要求张程牵引，并造成严重后果，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，属于第三人自己造成的事故责任，引起的工伤原告不承担责任。2、第三人未取得摩托车驾驶证，属于无证驾驶，且不是在合理下班时间内发生交通事故，不能认定为工伤。故起诉请求：1、判决撤销被告清远市人社局作出的清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》，不认定第三人熊飞为工伤；2、撤销被告广东省人社厅作出的粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》。
原告腾翔公司为其主张提供的证据有：1、营业执照，证明原告主体；2、道路交通事故认定书，证明第三人发生交通事故；3、《工伤认定书》，证明清远市人社局作出工伤认定书；4、《行政复议决定书》，证明广东省人社厅维持清远市人社局作出的工伤认定；5、收据，证明熊飞家属和张程家属的调解费用；6、熊飞身份证复印件，证明第三人主体。
被告清远市人社局答辩称，第三人系原告公司的员工，担任保安员。2016年1月18日早晨7时30分左右，第三人从原告公司下班，驾驶两轮摩托车回家。由于第三人的摩托车出现故障，由同事张程驾驶摩托车牵引，途径嘉福工业园高顺路路段时第三人发生交通事故并受伤。经交警部门认定，第三人承担此事故的同等责任。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定，职工在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的，应当认定为工伤。尽管第三人从原告公司到高顺路段的时间只需35分钟可到达，但根据证人胡某和郭某的证言，事故当天第三人的摩托车坏了，是由张程驾驶摩托车牵引回居住地。根据《道路交通事故认定书》和《广东省居住证》，可以证实第三人是在下班的合理时间、合理路段发生交通事故。况且原告并无证据证明第三人受伤害是其探亲访友所致，其提出的无证驾驶不能认定为工伤的主张没有任何法律依据。故，第三人因交通事故所遭受的伤害，应认定为工伤。综上所述，我局认定熊飞于2016年1月18日早晨7时30分左右发生的交通事故伤害属于工伤，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告清远市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、《工伤认定申请书》，证明第三人熊飞于2016年2月23日向我局申请工伤认定；2、企业机读档案登记材料及第三人熊飞的工作牌，证明熊飞与腾翔公司存在事实劳动关系；3、同事胡某、郭某的证言及我局对郭某的调查笔录，证明本案事故的发生经过；4、《道路事故认定书》（清城公交认字〔2016〕00098号，证明张程承担本案交通事故的同等责任，熊飞承担事故的同等责任；5、熊飞在清远市人民医院住院的出院记录及门诊病历，证明熊飞受伤后，经清远市人民医院治疗，诊断为：左胫平台粉碎性骨折；左侧腓骨头骨折；左小腿上段皮肤擦伤；6、熊飞的身份证、居住证复印件，证明第三人熊飞的身份情况，其居住地址为龙塘镇银盏村委会中心村53号；7、工伤认定举证通知书及送达回证，证明我局在办理本案工伤认定时，向腾翔公司发出举证通知书，要求十五日内将有关证据材料提交我局；8、《熊飞工伤认定决定书》清人社工认字〔2016〕082号，证明我局经过核查，依法于2016年4月6日作出《熊飞工伤认定决定书》。法律依据：《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项，证明我局作出工伤认定适用法律正确。
被告广东省人社厅答辩称，一、我厅作出的粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》程序合法。我厅于2016年5月30日收到原告的行政复议申请书，原告不服清远市人社局作出清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》，向我厅申请行政复议。我厅根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的有关规定，于2016年7月18日作出行政复议决定书，并依法送达给原告和被申请人，程序合法。二、我厅作出的复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《广东省工伤保险条例》第九条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函〔2011〕339号）规定：“一、该条规定的‘上下班途中’是指合理的上下班时间和合理的上下班路途。”本案中，根据原告和被告清远市人社局提交的第三人工作牌、居住证、上下班交接表、第三人同事胡某、郭某的证言和对郭某的调查笔录、道路交通事故认定书、第三人住院的出院记录及门诊病历等证据可以证明：第三人是原告的员工，于1月18日7点交接完毕，因摩托车出现故障，由同事张程驾驶摩托车牵引行使向银盏村居住地方向，7点30分途径嘉福工业园高顺路路段时，第三人操控的摩托车失控倒地，发生交通事故，第三人承担事故的同等责任。第三人被清远市人民医院诊断为左胫平台粉碎性骨折、左侧腓骨骨头骨折、左小腿上段皮肤擦伤。被告清远市人社局认定其情形为工伤，符合有关规定。综上，我厅作出的粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告广东省人社厅向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告向广东省人社厅申请行政复议；2、《行政复议决定书》（粤人社行复〔2016〕65号），证明广东省人社厅依法作出行政复议决定；3、送达回证，证明广东省人社厅送达行政复议决定书给原告和被申请人；4、原告申请行政复议提交的证据清单，证明原告不服原具体行政行为的证据材料；5、被申请人行政复议提交的证据清单，证明被申请人作出原具体行政行为的事实依据和法律依据；7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明行政复议程序合法。
第三人熊飞没有答辩，亦没有向本院提供证据。
经庭审质证，被告清远市人社局的质证意见是：一、对原告提供的证据1、2、3、4、6均无异议，但要说明的是，原告已经收到《工伤认定决定书》和《工伤认定举证通知书》；对证据5有异议，因为没有原件，不能确认其真实性，另外该证据与本案无关。二、对被告广东省人社厅提供的证据、依据均无异议。
被告广东省人社厅的质证意见是：一、对原告提供的证据1、2、3、4、6均无异议；证据5与本案无关，不予确认。二、对被告清远市人社局提供的证据、依据均无异议。
原告腾翔公司的质证意见是：一、对被告清远市人社局提供的证据1、2、3、4、6、7、8无异议；证据5有异议，原告至今没有看到门诊病历等原件；对被告清远市人社局适用的法律依据无异议。二、对被告广东省人社厅提供的全部证据及依据均无异议。
本院对以上证据认证如下：一、对被告广东省人社厅提交的证据、依据，原告、被告清远市人社局均无异议，本院予以确认。二、对被告清远市人社局提交的证据1、2、3、4、6、7、8和依据，原告、被告广东省人社厅均无异议，本院予以确认；证据5，第三人在清远市人民医院住院的出院记录及门诊病历，证明第三人受伤情况，与清远市公安局清城区分局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》认定的事实相互印证，本院予以采信。三、对原告提供的证据1、2、3、4、6，被告广东省人社厅、清远市人社局均无异议，本院予以确认；证据5，收据证明第三人家属向张程收取4800元，与本案是否应认定工伤无关。
经审理查明，第三人熊飞于2015年8月26日入职原告腾翔公司，职务为保安员，居住地址为清远市清城区龙塘镇银盏村委会中心村53号。2016年1月18日7时，第三人从原告公司下班。因摩托车发生故障，第三人叫同事张程驾驶摩托车牵引自己操控的摩托车回银盏住所。当日7时30分，当摩托车行驶至清远市清城区龙塘镇银盏村民委员会辖区嘉福工业园高顺路路段时，第三人操控的摩托车失控倒地，造成第三人受伤及摩托车损坏的交通事故。事故发生后，第三人被送往清远市人民医院治疗，被诊断为左胫平台粉碎性骨折、左侧腓骨头骨折、左小腿上段皮肤擦伤。2016年2月4日，清远市公安局清城区分局对此作出《道路交通事故认定书》，认定熊飞承担此事故的同等责任。2016年2月23日，第三人向被告清远市人社局申请工伤认定。清远市人社局受理申请后，于2016年3月14日向原告送达《工伤认定举证通知书》，并根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定，于2016年4月6日作出清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》，认定熊飞是原告的员工，其于2016年1月18日7时30分因交通事故造成的左胫平台粉碎性骨折、左侧腓骨头骨折、左小腿上段皮肤擦伤属于工伤。原告不服，向被告广东省人社厅申请复议。广东省人社厅经审查，认为被告清远市人社局认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2016年7月18日作出粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》，决定维持被告清远市人社局作出的清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
在庭审中，原告认为第三人熊飞的住所地与原告公司之间的路途有810公里，本案交通事故发生地点是熊飞下班回住所的必经路段，还认为被告清远市人社局作出工伤认定和被告广东省人社厅的复议程序合法。
本院认为，本案系不服工伤认定纠纷。根据原告的起诉、被告的答辩以及各方当事人的举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：一、第三人发生本案交通事故是否在其合理的下班途中；二、被告清远市人社局作出清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》和被告广东省人社厅作出粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》认定第三人熊飞受到的伤害属于工伤，事实是否清楚，适用法律、法规是否正确。
关于争议焦点一。第三人发生本案交通事故是在其合理的下班途中。理由是：首先，第三人发生交通事故的地点是嘉福工业园高顺路路段，是其下班回住所地的必经路段，属于合理下班路线。其次，熊飞当日的下班时间为7时，交通事故发生时间为7时30分，当时由于第三人的摩托车发生故障，叫同事张程驾驶摩托车牵引自己操控的摩托车回住所地，导致7时30分左右才到达高顺路路段，也较为合理。因此，第三人属于在下班的合理时间内和合理路线上发生交通事故，被告清远市人社局和广东省人社厅据此认定第三人在下班途中发生交通事故，并无不当。原告主张第三人不是在下班途中发生交通事故，依据不足，本院不予支持。
关于争议焦点二。根据本案查明的事实，第三人熊飞是原告公司的员工，由于在下班途中发生道路交通事故受到伤害，并承担此事故的同等责任，根据《广东省工伤保险条例》第九条“职工有下列情形之一的，应认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”的规定，被告清远市人社局作出的清人社工认字〔2016〕082号《熊飞工伤认定决定书》和被告广东省人社厅作出粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》，认定第三人熊飞受到的伤害属于工伤，事实清楚，适用法律、法规正确。对于原告提出第三人无证驾驶不得认定为工伤的问题，以及第三人明知摩托车发生故障还叫其他车辆牵引，造成交通事故引起的工伤原告不承担责任的问题，由于无证驾驶或者将发生故障的摩托车被其他车辆牵引，均属于违反道路交通安全法律法规的行为，是认定驾驶人承担事故责任大小的参考依据，但并非是不得认定为工伤的法定情形，因此原告提出的以上主张无法律依据，本院不予支持。
综上所述，第三人熊飞于2016年1月18日7时30分因交通事故造成的左胫平台粉碎性骨折、左侧腓骨头骨折、左小腿上段皮肤擦伤属于工伤，被告清远市人社局于2016年4月6日作出的清人社工认字［2016］082号《熊飞工伤认定决定书》和被告广东省人社厅于2016年7月18日作出的粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求撤销被告清远市人社局作出的清人社工认字［2016］082号《熊飞工伤认定决定书》和被告广东省人社厅作出的粤人社行复〔2016〕65号《行政复议决定书》，依据不足，本院不予支持。两被告的抗辩意见成立，应予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告清远市腾翔皮革有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告清远市腾翔皮革有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 陈炳聪
审判员 邝正兵
审判员 陈桂清
二〇一六年十二月十四日
书记员 黄婉瑶
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《广东省工伤保险条例》第九条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。