福建省福州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)闽01执复41号
复议申请人（申请执行人）：厦门汇洋投资有限公司，住所地厦门市翔安区新圩镇马塘村创业路5号410。
法定代表人：许小坪,总经理。
委托代理人：伍琳璐，福建亚嘉律师事务所律师。
异议人（被执行人）：福建省食品工业公司，住所地福州市鼓楼区省府路1号。
法定代表人：郑夏贵,总经理。
被执行人：福建省绿得天然饮料联合公司，住所地福州市鼓楼区省府路1号。
法定代表人：陈克根，董事长。
被执行人：福建省神龙企业集团有限公司，住所地福州市鼓楼区省府路1号。
法定代表人：叶能湘，董事长。
复议申请人厦门汇洋投资有限公司不服鼓楼区人民法院作出的（2017）闽0102执异21号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。
鼓楼区人民法院查明：申请执行人厦门汇洋投资有限公司与被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、被执行人福建省食品工业公司、被执行人福建省神龙企业集团有限公司借款合同纠纷强制执行一案，本院于2015年7月29日立案执行，执行依据为（2000）鼓经初字第1000号民事判决：1、被告绿得公司应于本判决生效之日起10日内偿还原告省中行借款本金2000000元及利息（2000年8月31日之前为479198.78元，之后至还款之日止按中国人民银行规定的结算办法计付）；2、被告食品公司对被告绿得公司的上述还款承担连带责任保证；3、被告神龙公司对被告绿得公司的上述还款责任承担连带责任保证。2002年元月15日本院作出（2001）鼓执申字第626号《民事裁定书》，裁定：中止本案执行。2016年7月26日，本院作出（2015）鼓执恢字第36号《执行裁定书》，裁定：一、冻结、扣划被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司在银行等金融机构的存款；二、扣留、提取被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司应当履行义务的收入；三、查封、扣押、冻结被执行人福建省绿得天然饮料联合公司、福建省食品工业公司、福建省神龙企业集团有限公司应当履行义务部分财产，限于其财产被查封、扣押、冻结的次日起七日内自动按照生效法律文书确定的义务履行完毕。若逾期未履行，本院则将上述财产依法予以处理。本院于2015年9月11日冻结了被执行人福建省食品工业公司在中国建银行福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜开户账号35×××56账户内存款381369.51元，并于2016年8月1日，将上述冻结款项扣划至法院账户。异议人福建省食品工业公司对本院上述执行扣划不服，向本院提出执行异议。
另查明，因中国银行福建省分行债权转让，申请执行人变更为厦门汇洋投资有限公司。
鼓楼区人民法院认为：根据《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》第四条：“凡商品住房和公有住房出售后都应当建立住宅共用部位、共用设施设备维修基金。”第五条：“售房单位代为收取的维修基金属全体业主共同所有，不计入住宅销售收入。”第七条：“维修基金应当在银行专户存储，专款专用。为了保证维修基金的安全，维修基金闲置时，除可用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围外，严禁挪作他用。”从异议人提交的《中国建设银行单位客户专户专用回单》载明：本院扣划的开户行：福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜。该份银行回单可以说明本院扣划的381369元的款项系专户储存，并且明确了款项存于房改专柜，其款项的性质应认定为福建省食品工业公司房改房的公共维修基金。公共房屋维修基金来源于房屋业共同按比例缴存款项，所有权属于业主共同共有，应专款专用。虽然存款人名义为福建省食品工业公司，但款项所有权归全体业主所有。该公共维修基金符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第（八）项法律或司法解释规定的“其他不得查封、扣押、冻结的财产”的相关规定的情形。
另，异议人申请裁定终止执行（2001）鼓执申字第626号民事判决书。本院作出（2001）鼓执申字第626号系中止执行的执行裁定书，非民事判决书，异议人的异议请求不明确，本院不予以受理该项请求。因此，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第十七之规定，裁定如下：一、撤销本院扣划被执行人福建省食品工业公司在中国建设银行福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜开户账号35×××56账户内存款3813691元的执行行为；二、驳回终止执行（2001）鼓执申字第626号民事判决书的申请。
复议申请人称，一、原审法院仅根据异议人提交的《中国建设银行单位客户专户专用回单》，便认定福州市鼓楼区人民法院之前扣划的381369元款项性质为公共维修资金，属于事实认定不清。在福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜开户，并不必然的导致所开账户为住宅的专项维修资金专户。根据《住宅专项维修资金管理办法》有关规定，住宅专项维修资金账户的特点系专户存储，以幢为单位设账，按房屋门户号设分户账。原审法院应当着重审查该账户是否以幢为单位设账，是否按房屋门户号设分户账，来判定该账户内款项是否为住宅专项维修资金。而不能草率的主观推定在福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜的账户内的款项就是住宅专项维修资金。二、原审法院适用《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》认定被扣划的款项为住宅专项维修资金，属于适用法律错误。《住宅专项维修资金管理办法》第四十四条规定：“本办法自2008年2月1日起施行，1998年12月16日建设部、财政部发布的《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（建住房[1998]213号）同时废止。”《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》已于2008年2月1日被废止，不能作为原审法院认定被扣划的款项为住宅专项维修资金的法律依据。退一步来说，就算该笔款项为住宅专项维修资金，鼓楼区人民法院依法扣划行为并无不当。首先，根据《住宅专项维修资金管理办法》第九条、第十一条规定，从公有住房售房款中提取的住宅专项维修资金属于公有住房售房单位所有。开立公有住房住宅专项维修资金专户，应当按照售房单位设账，按幢设立分账；其中，业主交存的住宅专项维修资金，按房屋门户号设分户账。福州市鼓楼区人民法院扣划的款项系直接存在该账户的款项，并未按照房屋门户号设分户账，故即使该笔款项为住宅专项维修资金，也应属于异议人所有。那么根据《民事诉讼法》第二百四十四条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品”；《民事诉讼法解释》第四百八十六条“对被执行的财产，人民法院非经查封、扣押、冻结不得处分。对银行存款等各类可以直接扣划的财产，人民法院的扣划裁定同时具有冻结的法律效力”；《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的财产》第二条“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”之规定，鼓楼区人民法院扣划了异议人名下的银行存款并无不当。其次，《住宅专项维修资金管理办法》调整的对象是商品住宅、售后公有住房住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督。第十八条规定住宅专项维修资金专款专用不得挪作他用的，其针对的对象系管理住宅专项维修资金的单位，而不是针对人民法院的执行行为。本案中，鼓楼区人民法院扣划的款项属于异议人所有。在平时管理住宅专项维修资金时适用《住宅专项维修资金管理办法》不得将住宅专项维修资金挪作他用。而在申请人不履行法律生效文书所确定的还款义务时，人民法院依据《民事诉讼法》、《民事诉讼法司法解释》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的财产》的规定扣划该笔款项的行为属于强制执行行为，不属于挪作他用的范畴，应不受该办法的限制。再次，《民事诉讼法》属于法律，《民事诉讼法司法解释》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的财产》是最高人民法院制定的司法解释，根据《立法法》的相关规定，最高法院在授权范围内就具体法律条文作出的司法解释应当同该被解释的具体法律具有相同的效力。而《住宅专项维修资金管理办法》是国务院建设主管部门会同国务院财政部门制定的，属于部门规章。那么从法律效力方面来看，《民事诉讼法》及其司法解释的效力高于属于部门规章的《住宅专项维修资金管理办法》。若《住宅专项维修资金管理办法》的相关规定与《民事诉讼法》及其司法解释的相关规定发生冲突时，应适用《民事诉讼法》及其司法解释。《民事诉讼法》及其司法解释均规定了人民法院可以扣划异议人名下的财产且《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的财产》第五条规定了人民法院不得查封、扣押、冻结被执行人财产的情形，其中并未规定属于公有住房售房单位所有的住宅专项维修资金不得查封、扣押、冻结。其他法律和司法解释亦没有规定公有住房售房单位所有的住宅专项维修资金不得查封、扣押、冻结。故鼓楼区人民法院的扣划行为符合法律规定，并未违反法律规定，是合法的。综上，福州市鼓楼区人民法院对事实认定不清，适用法律错误，所作出的执行裁定书显然也是错误的。因此，为维护复议申请人的合法权益，特向贵院申请复议，恳请贵院查清事实，依法撤销（2017）闽0102执异21号《执行裁定书》。
被执行人福建省食品工业公司称，2016年8月1日，我公司房改售房专款被法院扣划了，为此向鼓楼区人民法院提出执行异议。根据福建省建行房改专柜出具的证明，福建省食品工业公司账号35×××56，为专用存款户，核算内容为该公司出售公房的售房款，资金用途为企业专用住房基金。该账户是根据福建省直住房制度改革办公室闽直房改[1997]012号《关于公有住房售后维修基金开设专户的通知》到省建行房贷部房改专柜开设的。另根据《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售收入管理意见的通知》（国办发【1996】34号）规定，国有住房出售收入必须按规定实行专户储存，专款专用，任何单位或个人不得截留或挪用。根据《财政部、建设部关于抓紧落实机关事业单位住房资金有关问题的通知》（财综【2001】18号文件）规定，各地区、各单位出售直管公房、自管公房的收入，在按规定留足住宅共用部位和共用设施设备维修基金以及房管机构改制资金后，要全部用于发放住房补贴。所以，公有住房售房款专户存储，专款专用，不得用作其他用途，不得用于强制划扣偿还债务。
当事人向鼓楼区人民法院提交的证据已随案卷移送至本院。
本院认为，本案执行中冻结扣划的被执行人福建省食品工业公司在中国建银行福建省分行住房金融与个人信贷部房改专柜存款，为住房维修基金，所有权属于业主共同共有，人民法院不得作为所在企业的财产予以执行。申请复议人主张该笔款项为住宅专项维修资金，属于异议人所有，可以冻结扣划的理由，没有法律依据，本院不予采纳。综上，鼓楼区人民法院（2017）闽0102执异21号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回厦门汇洋投资有限公司的复议申请，维持鼓楼区人民法院（2017）闽0102执异21号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 石文玉
审判员 林 辉
审判员 林 娜
二〇一七年九月十四日
书记员 杨远恬
附本案相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
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