山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）晋1122刑初39号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人陈俊强，男，1975年12月3日出生，汉族,交城县人。
交城县人民检察院以交检刑刑诉（2018）23号起诉书指控被告人陈俊强犯玩忽职守罪，于2018年2月14日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、书记员王俊鹏出庭支持公诉，被告人陈俊强到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，2017年12月7日，天宁镇奈林村召开村民代表会议，推选村委换届选举委员会，会上陈俊强同意时任村委会主任杜某1的提议，由上届换届选举委员会成员继续担任本届选举委员会成员，违反《村民委员会选举法》关于“村民选举委会”由“村民会议推选产生”的规定，人为缩小选举委员会候选人范围。
2018年1月，天宁镇奈林村组织村民委员会换届选举。候选人蔚某组织其亲朋岳某1、岳某2等人，采用微信群通知、上门入户发钱等方式，按每票500元或者1000元的标准给米某、郭某等部分选民发放现金，拉票贿选，共计发放人民币36.4万；候选人王某1组织其亲朋王某2、焦某等人上门入户，按每票600元的标准给王某3、王某4等部分选民发放现金，拉票贿选，共计发放人民币67.2万元；候选人杜某1组织其亲朋杜某2、杜某3等人上门入户，按每票500元的标准给宋某、毋某等部分选民发放现金，同时发放超市购物券（每张价值82元，可领取米、面、油一份），拉票贿选，共计发放人民币24.4万元、购物券折价2.747万元，共计27.147万元。2018年1月7日奈林村委换届选举当天，候选人指使亲友继续拉票贿选，并在选举现场附近的院落内设置发钱点，有人将车停在去选举现场的路上，拦截选民告知发钱点让选民先领钱再去投票；有人在选举现场附近高声喊叫，告诉村民不要急于投票，等领了钱再去投票，致使部分村民到发钱点领钱后才去投票。
2018年1月15日，有村民到镇政府举报与蔚某贿选，被告人陈俊强要求举报人完善举报信息。次日，在接到县民政局转办的奈林村贿选举报件后，被告人陈俊强未及时处置。同年1月17日，举报人完善材料后再次举报，镇长郝某在举报材料上批示由纪检书记闫某牵头，成立以副镇长陈俊强、纪检书记闫某为组长的调查组对检举情况进行调查落实，后因纪检书记闫某在外培训，被告人陈俊强也未及时进行调查。
1月20日，新浪博客发文报道交城县奈林村贿选情况，并陆续被腾讯、百度、中国青年网等各大网络媒体转载，引起社会广泛关注，造成恶劣社会影响。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人陈俊强身为天宁镇副镇长、奈林村包村干部、天宁镇农村“两委”换届选举工作领导小组副组长、综合业务组组长、政策咨询组组长，在天宁镇农村“两委”换届选举工作中负责具体组织实施，同时负责协调、指导奈林村“两委”开展各项工作，但其在天宁镇奈林村换届选举工作中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，对奈林村选举过程中候选人严重贿选违法行为应发现而未发现，使贿选行为没有得到及时控制，导致发生公开贿选活动；同时未严格执行村“两委”换届选举工作的有关政策法规，致使奈林村委换届选举委员会产生程序违法，另外对贿选事件发生后的信访举报问题未引起重视，对贿选举报件处置方式不当，进一步激化矛盾，引起社会广泛关注，造成恶劣社会影响，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，请求依法判处。
被告人陈俊强对公诉机关指控的犯罪事实及当庭提供的证据均无异议。
经审理查明，2017年12月7日，天宁镇奈林村召开村民代表会议，推选村委换届选举委员会，会上陈俊强同意时任村委会主任杜某1的提议，由上届换届选举委员会成员继续担任本届选举委员会成员，违反《山西省村民委员会选举办法》关于“村民选举委会”由“村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议”的规定，人为缩小选举委员会候选人范围。
2018年1月，天宁镇奈林村组织村民委员会换届选举。候选人蔚某组织其亲朋岳某1、岳某2等人，采用微信群通知、上门入户发钱等方式，按每票500元或者1000元的标准给部分选民发放现金，拉票贿选，共计发放人民币36.4万；候选人王某1组织其亲朋王某2、焦某等人上门入户，按每票600元的标准给部分选民发放现金，拉票贿选，共计发放人民币67.2万元；候选人杜某1组织其亲朋杜某2、杜某3等人上门入户，按每票500元的标准给部分选民发放现金，同时发放超市购物券（每张价值82元，可领取米、油一份），拉票贿选，共计发放人民币24.4万元、购物券折价2.747万元，共计27.147万元。2018年1月7日奈林村委换届选举当天，候选人指使亲友继续拉票贿选，并在选举现场附近的院落内设置发钱点，有人将车停在去选举现场的路上，拦截选民告知发钱点让选民先领钱再去投票；有人在选举现场附近高声喊叫，告诉村民不要急于投票，等领了钱再去投票，致使部分村民到发钱点领钱后才去投票。
2018年1月15日，有村民到镇政府举报与蔚某贿选，被告人陈俊强要求举报人完善举报信息。次日，在接到县民政局转办的奈林村贿选举报件后，被告人陈俊强未及时处置。同年1月17日，举报人完善材料后再次举报，镇长郝某在举报材料上批示由纪检书记闫某牵头，成立以副镇长陈俊强、纪检书记闫某为组长的调查组对检举情况进行调查落实，后因纪检书记闫某在外培训，被告人陈俊强也未及时进行调查。
1月20日，新浪博客发文报道交城县奈林村贿选情况，并陆续被腾讯、百度、中国青年网等各大网络媒体转载，引起社会广泛关注，造成恶劣社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
一、书证
1、户籍证明，证明被告人陈俊强的个人身份情况。
2、干部任免审批表，证明被告人陈俊强经研究同意，被提名为交城县天宁镇副镇长。
3、中共交城县委办公室、交城县人民政府办公室《关于交城县第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》的文件。
4、中共交城县委办公室《关于成立交城县村“两委”换届选举工作领导小组的通知》文件。
5、中共交城县委办公室《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》文件
6、中共天宁镇委员会《关于成立天宁镇农村“两委”换届选举工作领导小组的通知》文件。
7、中共天宁镇委员会关于印发《天宁镇农村党组织换届选举工作实施方案》的通知。
8、中共天宁镇委员会关于印发《天宁镇第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知。
9、天宁镇领导干部、包村干部包村情况一览表，证明被告人陈俊强为奈林村的包片领导和包村干部。
10、会议记录，证明2017年11月7日，天宁镇召开了农村“两委”换届工作动员会；2017年11月8日，召开了天宁镇农村“两委”换届工作培训会；2017年11月25日召开了天宁镇农村“两委”换届工作培训会；2017年12月8日召开了天宁镇村委换届工作再动员再安排会；2017年12月31日召开了天宁镇创建农村“讲习所”专题安排会；2018年1月5日召开了天宁镇农村“两委”换届工作培训会；2018年1月12日召开了天宁镇当前工作安排会，换届事后事宜，奈林村由陈俊强负责，积极化解；2017年12月8日召开了研究取消北关街韩旺当选支部委员资格专题会议；2017年11月30日召开了换届工作安排会，暂时任命陈俊强为奈林村党支部书记，由陈俊强主持完成支部补选等其他工作，补选完之后开展其他村委会选举相关事宜。冀某书记讲话：因奈林村情比较特殊，在接下来的奈林村的换届选举工作，一定要严密关注，坚决打击贿选，发起一起，查处一起。
11、中共交城县委宣传部关于奈林村贿选方面的舆情报告及相关资料，证明2018年1月20日，新浪博客发文报道交城县奈林村贿选情况，并陆续被腾讯、百度、中国青年网等各大网络媒体转载，引起社会广泛关注，造成恶劣社会影响。
12、天宁镇人民政府情况说明，因陈俊强同志负责全镇所有街村的换届选举工作，所以天宁镇奈林村包村干部陈俊强全程跟踪监督2018年1月6日正式选举及1月7日另行选举奈林村村委换届的各项工作。
13、张某、岳某3、孟某情况说明：2017年11月4日，天宁镇党委召开村两委换届选举工作党委会议，会议研究决定陈俊强担任天宁镇专管村级两委换届的镇领导，全程指导，全程参与，全程跟踪具体负责村两委换届选举工作。2016年初，镇党委调整班子及分工后，陈俊强副镇长一直担任奈林村的包村领导，全面具体负责和参与奈林村的各项工作，特别是在村两委换届选举工作期间，镇党委要求包村干部全程参与、跟踪、指导、负责所包村的村两委换届选举工作。
14、关于天宁镇奈林村反映贿选有关问题举报信件的情况说明及举报信件：2018年1月28日23时50分，在天宁镇原党委书记冀某办公室文件柜内找到一份有关奈林村村民反映在村委换届过程中存在贿选有关问题的举报信件，举报人为陈某等17人，上面有奈林村原包村干部陈俊强请示签字以及原镇长郝某的批示等内容。
15、中共交城县委办公室文件交办发【2017】63号：关于成立交城县村“两委”换届选举包乡镇领导组的通知：天宁镇包村领导：刘某1、刘某2、郭某，业务指导小组组长：樊某，秩序保障小组组长：白某，重点难点村无。
16、关于给杜某1一事的情况说明：他叫魏某，在2018年1月6日晚他帮杜某1拉选票，共送出50000元（100票）100张购物卡。
17、证明：在给王某1拉票过程中焦某2将剩余的2万元交给了焦某3，焦某3将这2万元以每票600元送给了村民。
18、情况说明：刘某3在给王某1拉票选举过程中帮忙人员和发钱金额。
19、关于给他哥杜某1拉票一事的情况说明（同杜某2笔录一致）
20、情况说明：杜某1选举钱来源，杜某1老婆袁某押房叁十万，别人借款覃某捌万、清徐毛儿十万、申某五万、燕某十六万、玲某捌万、文某十万，他身上还有一部分钱总共140万元。
21、交城县村委换届选举领导组办公室案件转办卡、案件答复卡、举报书及相关照片、交城县民政局来访登记表、转办卡答复卡领取登记表，证明2018年1月16日，李湾等人举报蔚某，交城县天宁镇奈林村贿选村主任，行贿、破坏选举。请求：1、按纪依法严查重查追究纪法责任，2、重新选举。拟办意见：转天宁镇换届选举领导小组办公室尽快落实办理，在3-7个工作日内报回结果。
22、韩某、李某、胡某、王某3的证明材料，韩某：交城县天宁镇人民政府办公室主任，2018年1月16日，他接到民政局打到办公室的电话，说去民政局领个案子，随后他安排办公室工作人员李某去民政局领案子，案子领回来他看了一下，是关于举报奈林村贿选的，考虑到陈俊强是奈林村包村干部，又是分管民政和换届的领导，他就去他办公室把案子给了他，陈俊强说他知道了，他顺手把案子放到他桌子上就出来了。李某：2018年1月16日，他接到韩某电话，让他去民政局领个文件，当天他去民政局领到了举报奈林贿选的举报文件，他领到后当天交给了韩某。胡某：民政局人员，2018年1月16日，他局收到邮政快递，关于举报奈林村选举问题，他马上将此情况反映给李局长，李局长看后要求按信访案件处理程序转办。他联系天宁镇联络员王某3，天宁镇安排李某过来当天领取了材料。他们做了领取登记，可以提供记录原件。王某3：2018年1月16日接到交城县民政局办公室电话，因为这几天请假，他让民政局打办公室电话，民政局没说有什么事。
23、打印于手机微信的照片及通话记录。
24、中共吕梁市纪委【2018】2号文件：关于对冀某等11人的处理意见，交城县天宁镇原副镇长陈俊强，涉嫌玩忽职守犯罪，建议给予其开除党籍、开除公职处分；涉嫌犯罪问题，移送检察机关审查起诉；终止其党代表资格。
25、中共交城县委组织部【2013】11号文件：关于提名杨有湛等同志职务任免的通知：经中共交城县委常委会议2012年9月14日研究同意，提名陈俊强同志任天宁镇副镇长。
26、天宁镇委员会情况说明：陈俊强，天宁镇副镇长，分管政协、组织、责任制、林业、劳动、土地、民政；奈林村包村干部，负责协调、指导奈林村“两委”开展各项工作。在天宁镇2017年第十一届农村“两委”换届选举工作中负责具体组织实施。
27、中共交城县天宁镇委员会关于所属农村“两委”换届选举工作大研判的情况报告。证明预计换届选举工作能够按程序实施，但不一定能够选好班子、配好干部的村：共4个，奈林村、阳渠村、杜家庄村、下关街。预计换届选举存在困难的村：共5个，瓦窑村、东街、坡底村、西汾阳村、北关街。
28、天宁镇党委农村（社区）两委班子大研判情况报告、农村（社区）两委换届调查摸底表。证明2017年8月10日，影响换届的问题及产生问题的原因：是因部分行政村多年来选举产生的“两派”现象比较严重，致使竞选激烈，双方意见不统一，如奈林、田家山。预计换届困难的农村：8个，其中有奈林村。
29、天宁镇委员会、交城县民政局情况说明、交城县村委会换届选举重点难点村摸底表：天宁镇未将奈林村申报为重点难点村。
二、证人证言
30、证人李某2证言，证明他是交城县民政局局长。在交城县第十一届村民委员会换届活动中，他是领导组组长，民政局主要负责程序把关、政策咨询解释、候选人资格审查及选举期间信访案件的受理与转办。天宁镇没有向民政部门报过奈林村是重点村和难点村。
31、证人郝某证言，证明他是交城县天宁镇镇长。在本届村民委员会换届选举工作中，他主要是协助党委书记做好村级换届工作，奈林村的包村副镇长是陈俊强。2018年1月6日和7日，奈林村村委换届选举，他都在村里。1月7日，村民杜某1和王某1领的他们不认识的两位村民当面向他和冀某、陈俊强反映，有人贿选，地点在一个小卖铺和一户居民家中。他和冀某安排天宁镇纪检书记闫某带队，会同县公安局和派出所干警带上反映情况的两位群众到举报发钱贿选的地点调查，结果没有发现贿选的现象。当天下午选举结束后，又有几名妇女到现场举报蔚某贿选的问题，当时他们要求提供书面的举报材料，并要求具体情况写清楚报回镇里，镇里再组织展开调查。1月16日，举报人将材料送到镇里，由陈俊强、冀某接待举报人，由于材料不具体，线索比较模糊，就让举报人重新完善材料并提供相应的证据。1月17日，陈俊强接到书面举报信，反映奈林村蔚某贿选村委主任，当时陈俊强汇报了他，他又将此事汇报了冀某，冀某当即安排陈俊强和闫昭攀牵头落实调查此事。闫某培训没有回来，也没有展开调查。举报件上的签字是冀某让他签的。
32、证人王某4证言，证明他是奈林村治安主任，选举前他和兴达便利定了3500份大米和油每份价值82元，计划给村民发放，这是他个人意愿。总共发放了335份，后来村长没选成，他就让兴达停止发放。他一共给了兴达27470元。他这样做的目的是如果杜某1选成，他还能在大队工作。
33、证人王某5的证言，证明2017年12月7日，乡镇工作人员（具体叫什么不知道）主持召开村民代表会，会上乡镇工作人员宣读了选举委员会成立的有关文件和他们七个候选人的名字。乡镇工作人员让他们进行投票选举。但村民代表都嫌天气太冷，就和乡镇工作人员商量说是否可以进行举手投票选举，乡镇工作人员说可以，他们就进行举手表决。此次村民代表会共产生七名选举委员会成员。会议结束后宣布李某4为选举委员会主任，没有宣布副主任名字。这次的候选人就七个人，分别是他、李某4、马某、杨某、蔚某2、郭某2、薛某2。选举委员会结束后成员名单公示过。
34、证人李某3的证言，证明2017年12月7日，乡镇干部陈俊强主持召开村民代表会，会上陈俊强宣读了选举委员会成立的有关文件和七个候选人的名字。陈俊强让他们进行投票选举。但村民代表都嫌天气太冷，就和陈俊强商量说是否可以进行举手投票选举，陈俊强说可以，他们就进行举手表决。此次村民代表会共产生七名选举委员会成员。会议结束后宣布李某4为选举委员会主任，没有宣布副主任名字。这次的候选人就七个人，分别是李某4、王某5、马某、杨某、蔚某2、郭某2、薛某2。选举委员会结束后成员名单公示过。
35、证人李某4的证言，证明乡镇包村干部陈俊强组织召开的村民代表会，村民代表会上选举产生的选委会。因为他不是村民代表，他没有参加推荐选委会成员的会议，会议的具体情况他也不了解。村民代表会结束后，陈俊强让他、杨某、郭某2三人过去，当时村民代表也都在场，陈俊强告诉他们说选委会成立了，李某4担任主任，大家把奈林村的选举工作做好。没有宣布副主任。原村委主任杜某1大概在12月4日和他说你们前几届都是选委会的成员，这一次选委会你也参加吧。到了12月7日，焦连钢打电话通知他去村民委员会，村民代表会结束后他才进去的。具体有几名候选人他也不知道。
36、证人蔚某2的证言，证明12月6号晚上8点左右在大队餐厅召开村民代表会，由他村包村干部陈俊强主持会议，新选举产生的支部成员、原村委主任杜某1参加了会议，陈俊强要求投票选举本村本届选委会，有代表提议举手选举，全场无人反对。共产生了7个选举委员，分别是李某4、郭某2、王某5、杨某、薛某2、马某和他。在这次的村民代表会上由杜某1提议李某4担任村民选委会主任。他是上届的村委主任，杜某1和他谈话说你是好几届的村民选委会委员了，这次还是你干吧，其他人他不清楚。他们天天在大队工作，一边工作一边商量，1月4日上午，镇包村干部陈俊强、公安局副局长白某、村选委会的李某4、马某和他、派出所的贾某、书记梁某以及村委主任候选人王某1、杜某1、蔚某，还有副主任候选人王某6、蔚某3、焦某3、蔚某4，委员候选人薛慧仙、李某3、侯某、郭某3、王某7、靳某参加了会议，会上公安局白某强调说“在选举期间不要有贿选、送东西行为，从今天开始110全体干警开始巡逻，但有发现取消一切竞选资格”。包村干部陈俊强、派出所所长贾某也专门做了强调。村党支部没有召集选委会成员开过会议。他们曾就选举的事宜和陈俊强交涉过，交涉的主要内容是选举的工作人员应该由支部和选委会挂帅产生，而不应该由杜某1产生，陈俊强说就那样吧，最后还是由杜某1指定工作人员。贿选他不知道，只是王某1叫过他，让他和王某1一起活动选王某1当村委主任，他没有答应。王某11月4日打发人去他家送钱，1800元，他老婆、姑娘和他的选票，但是他不在家，知道后他拿上钱直接去王某1的车队退给了他。蔚某也是在1月4号派人送到家里1500元，当时他不在家，知道后他拿上钱去了他家旅店的停车场给了蔚某老婆。杜某1在1月7号晚上让魏某家弟弟，还相跟的一个女的，去了他家给了他500元，还有两张米和油的卡，选举结束后8号他把钱退给了杜某1母亲，米和油卡他没动，在家放着。选举6号没有举报，7号有几次，有人拿的手机视频到现场举报，基本都是王某1的人，他记得有王某1的六伯王某8、王某1的姑姑小名爱儿、五妈陈某，还有杜艳萍，其他人记不得了，人太多。当时镇党委书记、镇长、包村干部、公安局白局长都在场，他们无法答复，只是白局长说你们拿具体的书面材料来，他们侦破调查。他没有向选委会主任、村党支部书记、镇上反映过贿选，都是邻居，闹得不好看，他把钱退了就行。
37、证人薛某2的证言，证明他是村民代表，12月6日晚上小组长王小红通知在大队宴会厅召开村民代表大会，主要是选举新的村民选举委员会成员，由镇包村干部陈俊强主持会议，新选举产生的一届支部成员、原村委主任杜某1参加了会议，他们都在主席台下面坐的，陈俊强要求新选举产生的支部书记梁某主持会议，梁某和原村委主任杜某1都不愿意主持，陈俊强就这次会议的主要目的给大家讲了一下，要投票选举产生本村本届选举委员会，村民代表都一致要求举手表决，陈俊强念一个名字大家举手表决一个，共产生了7个选委会委员。分别是李某4、郭某2、王某5、杨某、蔚某2、马某和他。选委会的候选人是怎样产生的不清楚。选委会成员产生以后，陈俊强宣布选委会主任是李某4。6号晚上村民会议结束前，新当选的选委会主任李某4就通知他们6个委员7号上午到大队开始工作，7号他们去了以后就着手公布选委会第一号：公布选委会的组成人员，完了以后就开始选民登记工作，李某4要求他们必须认认真真、一点漏洞都不能发生，严格按照程序办理，没有专门开过选委会专门会议。村党支部没有召集选委会成员开过会议，他曾就村里的选举和包村干部在村选委会办公室吵过，选委会成员都在场，问他为什么村党支部一班人对村委这次换届工作不闻不问，镇上你们来也是转一遭就走，也不问有什么问题有什么困难，他们选委会成员都是六十多岁的人了，最大78岁了，有些事情就该党支部和镇里给他们明确的指示。陈俊强没有答复他。选举是2018年1月6号在奈林学校举行的，分8个点，每个组两个点，即两个固定票箱，分别在两个教室。每个点用的一个村里的工作人员，只负责认人，其他都是镇里的工作人员，每个点都有专门的摄像人员，影像资料都由镇上保管。6号村委主任没有选举成功，陈俊强宣布的7号补选。选举结果是蔚某1700多票当选了村委主任。贿选他不知道，7号选举的时候，杜艳萍等四五个妇女进了选委会办公室，拿的手机贿选的视频图像说有人在学校外面发钱，问选委会管不管这些事情。当时镇党委书记、镇长、包村干部、公安局白局长都在场，白局长说已经派干警出去了解此事，你们拿具体的书面材料来。他家有两票，都是他投的。6号早晨有人打电话要给他送钱，让他选蔚某，他没有答应，他说选谁你干涉不了。打电话的人他也不熟悉，听不出来是谁，电话号码这么长时间不留的了。知道贿选后没有向选委会主任、村党支部书记、镇上干部反映过，只是他们几个选委会委员私下议论过，觉得不妥，事情闹大了。他年纪大了不想惹事，所以没向上级领导汇报。
38、证人杜某1的证言，证明奈林村选举委员会产生前，他提议用上届选委会成员继续担任本届选委会成员，这个提议和村支两委都商量过，也和包村干部陈俊强说过，他们都同意，选委会选举前两三天，他分别征求了上届村民选举委员会成员李某4等人的意见，他们也同意继续担任本届村民选举委员会成员。2017年12月7日当天召开村民会议，陈俊强直接宣读了李某4等7人的名字，村民代表们提议说不用投票了，举手表决通过吧，于是经村民代表举手表决，李某4等7名上届选委会成员继续担任本届选委会成员。严格来说程序上是不合法的，因为限制了候选人的范围，但是这个结果最后也经过了村民会议表决通过。
39、证人焦某4、焦某2、焦某3、王某9、王某2、王某10、王某11、焦某、王某12证言及证明材料，综合证明焦某4、焦某2、焦某3、王某9、王某2、王某10、王某11、焦某、王某12与王某1是亲戚关系。在本届选举活动中，王某1分别给了焦某48.4万元，给了焦某210万元，给了王某95万元，给了王某217万元，给了王某119万元，给了焦某8000元，让上述人等给每一个选举人600元向人们拉选票。王某1的老婆给了王某101万元，给了王某125万元，让他们给每一个选举人600元向人们拉选票。焦某3给王某1拉票过程中，王某1共出资11万元左右。
40、证人刘某3证言，证明她是王某1的妻子。2018年换届选举中，她家参与花钱拉票。发钱拉票的范围大概六七十万元，每票600元。1月7日，她和奈林村二三十人一起到选举现场向有关人员反映其他候选人发钱拉票的问题，前后反映过两三次，但发现反映后没有什么行动，就离开了。
41、证人王某1证言及其妻子刘某3情况说明，证明2018年1月6日，奈林村进入最后选举村主任的候选人有3个，分别是他、杜某1、蔚某。他听说那两人第一次投票都是按每票500元贿选，第二次投票，蔚某按每票1000元进行贿选。他是从1月4日开始每票600元让亲戚给选民发钱拉选票。给了焦某210万，给了王某217万，给了王某119万，给了焦某311万，给了焦某48.4万，给了王某95万，给了王某125万，给了焦某8000元，给了王东维六七万。王东维给他退过2000多元。
42、证人岳某1、魏某3、蔚某4、蔚某5、蔚某6证言，综合证明岳某1、魏某3、蔚某4、蔚某5、蔚某6与蔚某是亲戚关系。在本届选举活动中，蔚某给了岳某12万元，给了魏某39万元，给了蔚某47万元，给了蔚某57万元，给了蔚某67万元，让上述人等给每一个选举人500元或者1000元向人们拉选票。岳某1把2万元分别给了郭灵（林）山（2票）、米某（6票）、郭某（5票）、褚某（5票）、张某（2票）。选举前一两天，王某1和杜某1组织亲朋以及以每天雇佣上人分片挨家挨户发钱。
43、证人岳某2证言，证明岳某2与蔚某是亲戚关系。在本届选举活动中，她给了郭某54000元，给了蔚某75000元，给了蔚新钢2000元，给了蔚某82000元，让4人给蔚某投票。
44、证人郭某、郭某5证言，证明他们是奈林村村民。郭某家有2张选票，郭某5家有5张选票。2018年1月7日，蔚某5分别给了郭某2000元，给了郭某55000元，让他们选蔚某当村长。
45、证人米某证言，证明他是奈林村村民。他家一共有6张选票，2018年1月6日，岳某1到他家给了他3000元，是按每张选票500给的，1月7日岳某1到他家又给了他6000元，是按每张选票1000元给的。岳某1跟他说，让他选举时投蔚某的票。后郭虎儿给了他3000元，是按每张选票500元给的，让他投杜某1的票。
46、证人褚某1证言，证明她是奈林村的村民。她家有6张选票，2018年1月7日，岳某1给了她6000元，按每票1000元给的她，让她投蔚某的票。后她在微信的家族群里用语音为蔚某拉票，共拉了3张票，是按每票1000元给的选举人，后她在老白肉食店向张建娃拿了3000元。
47、证人花某证言，证明他是奈林村村民。2018年1月7日，给蔚某拉票的人找见他老婆，给了他老婆1000元，让投蔚某的票。
48、证人蔚某9、武某1证言，证明他们是奈林村村民。蔚某9家有4张选票，武某1家有5张选票，2018年1月7日，蔚某的姐姐岳某2分别给了蔚某94000元，给了武某15000元给蔚某拉票。
49、证人郭某6证言，证明他是奈林村村民。他家有7张选票，2018年1月7日，蔚某的二姐给了他7000元。
50、证人王五儿证言，证明他是奈林村村民。他家有4张选票，这次村里选举前，蔚某以每票500元，给了他家2000元，王某1以每票600元给了他家2400元。
51、证人蔚某4证言，证明他与蔚某是亲戚关系。1月7日上午8点半左右，他听见周围的村民议论说竞选人给村民发500元、600元，当时他心里有一股气，就在学校门口附近，把他的面包车停在路口，遇到开车或步行来投票的大声告诉人们不要着急投票，等会还有1000元可以领，等领了1000元再去投票。当时有几个穿着公安制服的工作人员，还有一些乡镇上的工作人员，剩下的就是选民了。这时他村李拉拉也告诉其他村民领了1000元再去投票选举。他一共高声说了五六次。
52、证人郭某7证言，证明他是奈林村村民，2018年1月7日奈林村补选，他和他小舅子的老婆芦桂环在奈林学校东面附近的院子里帮助蔚某给选民发钱，每票1000元的标准发的。
53、证人蔚某证言，证明在本届奈林村村委主任选举中，他安排妻哥岳某1、妻姐岳某2拉票选举，他给了那些人6万多元。2018年1月4日晚上他还安排他姐夫魏某3拉票送钱，给了30万元，具体怎么安排他不知道，当时他大姐、二姐、弟媳妇和魏某3相跟的。
54、证人杜某2证言及其本人与杜某1妻子袁某的情况说明，证明2018年1月6日，杜某1在奈林村村委换届选举中没有成功，其他两个竞选者花钱拉票，竞选人王喜明一票600元，蔚某一票500元。1月7日，她就通知亲戚和朋友分成11组决定送钱。过了两小时，蔚某开始拉票，一票1000元。杜某1觉得竞争不过，就决定停止送钱。各组从她处领取现金48.55万元，共送出24.4万元，每组把剩下的钱给她退还回来，她又都给了她嫂子袁某。
55、证人徐某证言，证明徐某和他老婆开的兴达超市。2018年奈林村换届选举中，奈林村的二明（王某4）找的他，说二明要当治安主任，杜某1要竞选村长，要在他超市里给村民弄点购物券发给村民。他给杜某1打电话，杜某1说按二明的意思办吧，钱完了杜某1负责给他结算。每张购物卡上面有一袋大米，一壶油，共计82元，共做了3500张购物券。1月6日，杜某1说让二明把之前说好的购物券拿上。后他让他老婆把该券给了二明。1月7日，杜某1的老婆说让他们不要让奈林村村民领油和大米了，他们超市就截止了。超市共发了335份大米和油，后他向杜某1和二明催款，二明就把27470元给他结算了。
56、证人王某、杜某1、杜某2、杜某3、杜某4、杜某5、杜某3证言，证明王某、杜某1、杜某2、杜某3、杜某4、杜某5、杜某3与杜某1是亲戚关系。杜某1分别给了王艳萍2.8万元，给了杜某225万元，给了杜某35000元，给了杜某46万元及部分购物券，给了杜某5万元，给了杜某5.3万元及部分购物券，给了杜某35.15万元及部分购物券。王发出去9000多元，杜发出去2万元，杜发出去5000元，杜发出去3万元及60张购物券，杜发出去2.1万元或者是2.2万元，杜发出去2.15万元及43张购物券，杜某3发出去2.2万元及43张购物券，他们按每票500元发钱拉票的。
57、证人郭某9证言，证明杜某1是她本家的舅舅，她帮杜某1拉选票。1月6日晚饭后，杜某1让她帮拉选票，并安排和郭臭山、李臭儿一组，郭臭山负责给购物券，她负责给钱，杜某1给了李臭一个名单，给了她5万元。当晚从4点到6点多，共送出2万元现金，共跑的40票，每票500元发的，剩下的3万元她给了杜某1。1月7日她们开车去选举点奈林村学校路上，蔚某的亲戚蔚某4等人用面包车停在路中间拦截选民不让去选举点投票，和选民说先去领蔚某的1000元再去投票，当时好多选民都回去领钱。还有就是她看到蔚某的亲朋李建云等人在老白肉铺给选民发钱，当时聚集了大概五六十人。王某1的亲戚焦某4还去老白肉铺闹场，和给蔚某发钱的人起了冲突。蔚某的亲戚郭钟才等人把选民拉到奈林学校十字路口的一个院子里，让领了钱再进去投票。1月5日晚，她一个朋友打电话和她说，王某1的人通知去领钱。她和她朋友说让先去领，领完后告一下她情况，后来她朋友说王某1给每人发600元，领到钱的人很多，基本也是公开、大规模的发钱。
58、证人李某证言，证明他在奈林村担任治保副主任，他在本届村委会选举中，为杜某1拉选票来。
59、证人魏某的情况说明，证明2018年奈林村换届选举，在1月6日晚，杜某1给了他和杜永玲、王二和5万元，让他们给选民送钱拉选票，当晚他们将给款及部分购物券都分发给村民。
60、证人杜某4证言，证明2018年1月7日，在（奈林村）选举现场，她和袁某还有王某1的家人向镇长郝某反映蔚某发钱拉票的事情。当时镇党委书记冀某、陈建华、王俊强、村支书梁兆旺在场。她们反映的时候手机上还有在老白肉食铺给选民们发钱的视频了。郝某跟其他工作人员说了下，就派几个110工作人员，她们跟着去现场。到了现场，发钱的人就停止发钱，她们又回到选举现场，向镇里领导说不能正常选举了。镇里领导说还得正常进行。
61、证人陈某证言，证明2018年奈林村选举后大概过了一个星期，她和王爱云、王海林等人去天宁镇二楼找包奈林村的副镇长，把举报材料给了对方。对方说让他们先回，镇里会调查，星期四给他们个答复。他们嫌时间长，就找镇党委书记冀某，冀某看过后，要求他们完善举报材料中的发钱地点、人员等名称，他们拿着举报材料就走了。
62、证人郑某证言，证明他是王某1的亲戚，2018年1月5日下午，他回奈林村帮王某1竞选村长拉票来。他一个人去了贾某2家，对贾某2说王某1竞选村主任，让给王某1投票。说完他给了贾某21800元。后他去了焦某家，给了焦某家老婆1800元，让给王某1投票。该款是他替王某1垫付的。
63、证人贾某2证言及户籍证明，证明她是奈林村村民。2018年奈林村村委会主任选举她参加来。同年1月5日晚，蔚某托人给了她家1500元，让投蔚某的票，王某1托人给了她家1800元，让投王某1的票。1月6日奈林村没有选出村长，定于1月7日重新选举。在1月7日早晨，给杜某1拉票的人到她家给了她1500元还有3张超市的购物券，让她投杜某1的票。给王某1拉票的人到她家给了她1500元，让她投王某1的票。
64、证人牛某证言，证明她是奈林村村民。2018年她村选举时，蔚某作为竞选人先每票以500元，给过她1000元，后来又以每票1000元，给过她2000元。王喜明在选举前以每票600元给过她1200元。
65、证人郭某10证言，证明他是奈林村村民，他家有3口人。2018年1月4、5日，负责给杜某1拉票的3个人来到他家，给了他1500元，负责给王某1拉票的3个人来到他家，给了他1800元，负责给蔚某拉票的人到他家，给了他1500元。同年1月7日，在老白肉食店负责给蔚某拉票的人给了他3000元。
66、证人闫某证言，证明他是交城县天宁镇的纪委书记，同时他是天宁镇农村两委社区换届领导组的副组长，执纪监督组的组长，监督审核组的副组长。在选举工作中，他负责对选举过程的执纪监督；对候选人资格进行审查；对选举中的涉纪信访问题进行受理、处置。2018年1月6、7日他全程参加了奈林村委换届工作。镇党委在奈林村共分8个工作小组，另设一个政策咨询组，主要负责巡视现场选举情况，清点选票等，还有接收群众的举报，群众有什么问题都去政策咨询组反映。他被分到第2小组，主要负责监督选举过程中的监督工作。2018年1月6日没有人向他举报过选举过程中的相关问题。7日上午11点镇长郝某把他叫到一辆警车上说，有人举报发钱贿选。当时警车上有4个人，他、镇长郝某、公安局的白副局长、园区派出所贾所长。镇长安顿他让他和园区派出所110的两名民警出去了解一下情况。他坐上警车和民警一起去了个地方（白家肉铺）了解情况，走访了三四户人家，口头询问有没有人给人发钱，这几户人家都说没有，然后派出所叮嘱村民一旦发现有人给发钱，及时向选委会报告。后他把了解情况向镇长郝某汇报。他于1月15日至19日在市里参加的乡镇纪委书记培训，期间没有接到过有关奈林村贿选问题的电话，不知道奈林村村民去镇里上访一事。培训回来也没有人给过他举报材料，也没有人告过他。
67、证人冀某供述，证明他是交城县天宁镇党委书记，担任天宁镇农村两委社区换届领导组组长，该领导组负责统筹安排全镇农村两委社区换届工作。奈林村一直是天宁镇的老大难村，村里的矛盾比较突出，因为企业占地导致的利益纠纷，上访问题也突出，是老上访村，特别是派系斗争严重。按规定应该列为重点村，但如果列为重点村就很麻烦，县里要派驻工作队指导，他们还是想依靠镇里自己的力量解决。奈林村村委主任的选举是2018年1月6日，当天因为3个候选人的票数都没有过半，所以无人当选。他参加了1月7日的选举。他刚进会场，有位村民说有人贿选，要求停止选举；大概中午又有两位村民找到他说有人贿选；下午2点左右，又有四位村民找到他说有人贿选，不让宣布选举结果。当时他和镇长考虑在选举过程中，没有违规操作的情况，就公布了选举结果。对于上午11点左右，几个妇女的举报，他们安排公安干警和乡镇纪委书记闫某去调查，但他没有安顿调查时注意的方式方法。选举结束后第二天，有人到镇里举报蔚某贿选，但当时没有拿书面举报材料，他让对方回去写书面材料；1月15日，又有人拿书面材料到镇里举报蔚某贿选，他发现举报材料不清晰,没有写清楚谁发的钱，在哪发的钱，举报人是谁，于是让对方回去完善材料；到了1月17日左右，那些人又拿着材料到镇里举报蔚某贿选，后来陈俊强和郝某和他说这个事，他让镇长郝某在举报信上批示，安排成立调查组，由镇纪检书记闫某牵头，陈俊强和闫某是并列组长，共同负责调查。但当时闫某在外培训，所以没有立即启动，后来闫某回来之后，又因为责任制考核等问题，也没有安排启动调查。1月19日晚上9点多，他在网上看到本次奈林村委换届选举情况被转载的文章，他没有重视，到23日晚上7点多，发现很多网站都在转发，才发现事情比自己想象的要复杂。国内媒体报道的奈林贿选事件，是他们镇党委领导组织的奈林村委的换届选举工作没有完全履职到位，他是换届选举直接责任人，是他的工作部署有些不到位、思想上还不够重视，行为上还不够规范，给全县、全市造成了很多的负面影响，他愿意承担组织给予的任何处理。
三、被告人供述
68、被告人陈俊强供述，证明他是天宁镇副镇长，还是奈林村的包村干部。作为包村干部，主要指导村委日常工作的运行，扶贫，指导完成县、乡下达的各项任务。在奈林村换届选举中，主要是指导选举委员会按照法律程序进行选举，他主要按照法律规定的时间节点进行指导选举。他在奈林村换届选举中，主要是指导选举委员会按照法律程序进行选举。在选举前，他了解到奈林村支部和村委选举都比较激烈，因为竞选和平时的矛盾，相互之间斗争，村周边企业多，村里形成了派系。这些情况他跟党委书记和镇长交流过，但书面的东西没有形成。奈林村村民换届选举委员会是村民代表会议表决产生的。7名成员都是上届村民换届选举委员会的成员。在村民代表会议召开前，上届村委主任杜某1向村两委提议由上届村民选举委员会成员继续担任本届村民选举委员会成员。在村民代表会议召开的时候，当时村民代表提出天气冷，想用举手表决的方法代替票决的方法，大家都同意。于是他就宣读了一下上一届村民选举委员会7名成员的名单，让村民代表举手表决，一致通过。这个提法是杜某1提出，并经村两委同意的。严格来说不符合村民委员会组织法、村民委员会选举办法等相关规定，缩小了村民选举委员会候选人的范围。因为他想的是杜某1提议，并经村两委同意，结果也是经村民代表会议举手表决的。程序虽然不合规，但结果还是村民的意愿。他认为举手表决也是一种推选方式，所以没有严格按照天发【2017】40号文件及《天宁镇第十一届村民委员会换届程序》进行投票选举，他承认存在违规行为。在1月7日二次选举时，他记得是上午11点多，有几个女的到选举的咨询室反映在奈林村一个超市蔚某组织的人发钱，当时，镇领导就安排镇纪检书记闫某和县公安局110的干警到该超市进行调查，没有发现问题。当天选举结束后，有人反映贿选的事，但反映人没有书面材料，反映的问题也不清晰，冀某就要求对方提供书面反映材料和相关书证、物证等送到天宁镇，再根据情况进行处理。1月15日5名举报人给他提供了书面举报材料，他看了觉得里面检举的人都没有姓名、地点不详细，他要求对方回去以后补全信息，后来那些人又找了镇党委冀某书记，冀某也要求对方回去完善相关信息，同时告他们说镇里也将成立调查组。当天他在王某1大姑的手机上看到网名为“吉祥三宝麻麻”发的信息“能保了俊生的票的过来领钱来，一票1000，地址以前老白肉食铺”。他看到以后，等举报人第二天把举报材料和贿选影像资料的U盘送过来再做处理，他没向任何人反映汇报过。1月16日举报人拿着举报材料给他留下，他问对方要影像视频资料，对方让他们调查开始后再给他U盘。他收到举报材料后，当天就书面向镇长进行请示，镇领导要求成立以镇长郝某为组长，纪检书记闫某、派出所干警和他为成员的调查组进行调查。组成调查组后，因为闫某在外培训，他们就没见及时进行调查。1月19日','2018-09-23
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