福建省泉州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泉刑终字第1254号
原公诉机关福建省泉州市丰泽区人民检察院。
上诉人（原审被告人）丁某甲，男，1963年2月23日出生于福建省晋江市，回族，高中文化，系福建省晋江市陈埭镇人民政府官口工作点驻梧埭村工作人员，住晋江市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年7月3日被监视居住，2014年7月9日被取保候审，2014年7月30日经泉州市丰泽区人民法院决定被逮捕，2014年8月1日经泉州市丰泽区人民法院决定被取保候审，2015年1月31日、2015年7月29日经本院决定被取保候审。现在家侯审。
辩护人魏正、刘建波，福建志立律师事务所律师。
泉州市丰泽区人民法院审理泉州市丰泽区人民检察院指控原审被告人丁某甲犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2014年10月28日作出（2014）丰刑初字第496号刑事判决。原审被告人丁某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月21日公开开庭审理了本案。泉州市人民检察院指派代理检察员蔡亮出庭履行职务，上诉人丁某甲及辩护人刘建波到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：
一、玩忽职守部分
被告人丁某甲系晋江市陈埭镇人民政府事业编制职工，2013年2月28日至案发，其任陈埭镇人民政府官口工作点驻梧埭村工作人员，根据《晋江市陈埭镇党委、镇政府关于调整充实安全生产领导机构的通知》、《陈埭镇安全生产目标管理责任书（梧埭村驻村干部）》，驻村干部丁某甲职责之一是管理、督促、检查落实所驻村的安全生产工作，发现存在严重安全隐患的应及时报告镇安委会。2014年2月的一天，被告人丁某甲对晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司（以下简称酷哥靓妹公司）厂房进行安全生产检查时，对发现的该公司未设置室内消火栓、封闭楼梯间、厂房窗户设置影响逃生和灭火救援的防盗网等问题未按规定落实整改，亦未按规定向宫口工作点、陈埭镇人民政府或有关部门报告。2014年3月13日，丁某甲再次对该公司进行检查，发现该公司存在灭火器材不足、无配置应急灯和疏散标志、二层厂房内主人的房间未配置防火门等问题，并就上述问题向该公司开具一份整改通知书，但未按照《陈埭镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》要求的程序向镇安委会报告，也未按照该文件要求进行回访检查并填写《安全生产检查（复查）登记表》。2014年4月，被告人丁某甲在晋江市陈埭镇人民政府转发了泉州市安委会《关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》、印发了《陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案》到各工作点后，仍未认真履行安全生产监督管理职责，未按文件要求对已查实存在火灾隐患的酷哥靓妹鞋业进行安全生产复查并将隐患情况上报。
2014年6月1日7时11分左右，酷哥靓妹公司二层针车车间的喷胶机内部电气线路短路产生高温熔珠引燃周边鞋材发生火灾，造成4人死亡、直接财产损失969900元的严重后果。根据泉州市公安局消防支队出具的《晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司“2014.6.1”火灾事故消防技术调查报告》，该起火灾发生的原因有三个方面：一是单位消防安全管理混乱。建筑内物品乱堆乱放，未确保足够距离的逃生通道，楼梯间内堆放大量可燃材料和机台，窗户又用防盗网封死，导致人员在发生火灾后无处逃生。二是建筑物内部消防设施薄弱。未设置室内消火栓系统，导致火灾发生时无法用水扑灭，后用干粉灭火器扑救效果差；建筑内未设置封闭楼梯间，楼梯间入口设置铁网和栅栏，火灾发生后蔓延迅速，大量高温烟气通过敞开楼梯间向三层蔓延，迅速引燃二层至三层楼梯间及三层车间内的鞋材，导致人员无法顺利逃生。三是员工消防安全意识淡薄。
2014年7月2日，泉州市丰泽区人民检察院在已经掌握被告人丁某甲犯罪事实的情况下，到晋江市陈埭镇人民政府办公室将其带到办案点进行询问。被告人丁某甲归案后，如实供述了自己的犯罪事实。
原判认定上述事实的证据有：证人林某（酷哥靓妹公司法定代表人）、丁某乙（晋江市陈埭镇人民政府安全生产协管员）、王某甲（林某的妻子）、孙某（陈埭镇宫口点点长）、陈某（陈埭镇宫口点副点长）的证言，晋江市内干部职工调动审批表、机关、事业单位申请使用编制审批表、机关单位工勤人员考核晋升岗位工资审批表、晋江市陈埭镇党委、镇政府关于调整充实安全生产领导机构的通知、陈埭镇党委关于调整驻村下点人员的通知、陈埭镇政府关于落实安全生产监督管理“一岗双责”的通知、陈埭镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责、关于陈埭镇安全生产隐患检查整改程序说明、陈埭镇安全生产目标管理责任书、安全生产隐患责令限期整改通知书（编号1302145）、晋江市陈埭镇人民政府转发《关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》、印发《陈埭镇继续打好“清剿火患”，战役工作方案》的通知、泉州市公安消防支队出具的《晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司“2014.6.1”火灾事故消防技术调查报告》、归案经过、被告人丁某甲的供述。
二、受贿部分
被告人丁某甲于2009年5月至2012年11月任职晋江市西滨镇人民政府海滨工作点副点长期间，利用检查、监督辖区内企业安全生产、环境整治的职务便利，共非法收受庄某等人贿赂款10000元，并为他人谋取利益。具体情况如下：
1、晋江市恒溢鞋业有限公司总经理庄某为让被告人丁某甲在检查该公司安全生产和环境整治时给予关照，于2010年春节前在其办公室内贿送给被告人丁某甲2000元；于2011年春节前在其办公室内又贿送给被告人丁某甲2000元。
2、晋江市德鑫鞋材制品有限公司法定代表人张某甲为让被告人丁某甲在检查该公司安全生产时给予关照，于2011年春节前在其办公室内贿送给被告人丁某甲2000元；于2012年春节前在其办公室内又贿送给被告人丁某甲2000元。
3、晋江市金信鞋业有限公司总经理张某乙为让被告人丁某甲在检查该公司安全生产时给予关照，于2012年春节前在其办公室内贿送丁某甲2000元。
2014年7月8日，被告人丁某甲在因涉嫌玩忽职守罪被泉州市丰泽区人民检察院监视居住期间，主动供述了该院未掌握的上述犯罪事实。案发后，被告人丁某甲退出的赃款10000元现暂扣该院。
原判认定上述事实的证据有：证人庄某、张某甲、张某乙的证言、晋江市干部职工调动审批表、归案经过、工作说明、户籍证明等证据予以证实，被告人丁某甲的供述。
原审法院认为，被告人丁某甲的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪。被告人丁某甲在判决宣告之前，一人犯数罪，应当决定对其数罪并罚。丁某甲能够主动供述侦查机关尚未掌握的受贿罪行，是自首，考虑丁某甲家属代其退出全部赃款，且本案受贿犯罪情节较轻，对于受贿部分可以免予刑事处罚。被告人丁某甲归案后能如实供述自己玩忽职守罪的罪行，可以从轻处罚。据此，原审法院依法作出判决：一、被告人丁某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，免于刑事处罚；决定执行有期徒刑三年；二、追缴被告人丁某甲扣押在案的赃款人民币10000元，由扣押机关依法上缴国库。
上诉人丁某甲诉称：其任陈埭镇政府驻梧埭村干部的工作范围不仅是安全生产，还包括计生、消防、征兵等，期间还被抽调拆迁，任务杂而繁琐，且辖区内有大量企业，其也根据镇政府布置的工作范围实施安全检查行为，在安全生产管理上做了很多有益工作，事故发生前后，其都能够履行自己的职责，没有推卸责任，原判认定其“在代表国家机关行使职权时严重不负责任”不客观；林某是事故发生最直接和最主要的责任人，该公司未办理消防验收和消防许可证，对电气管理有失误，管理上存在混乱；政府安全生产和消防监督管理部门的监管不到位，是造成事故发生的重要原因，应承担比其更大的过错责任，其虽有管理、监督、检查落实所驻村的安全生产工作，但不是第一责任人，根据法律法规规定承担监管现职的职能部门及其相关的工作人员应承担主要的过错责任，其仅应承担次要责任，不应当被判处如此之重的刑罚；原判认定其在事故中的过错主要体现在未能将隐患情况上报，但上报并非由其负责，原判夸大其过错，判处三年有期徒刑属量刑畸重；其在事故发生后第一时间赶到现场，积极配合有关部门处理善后事宜，在泉州市人民检察院与调查组通知其配合调查时，主动到指定地点说明情况，之后泉州市丰泽区人民检察院通知其到陈埭镇政府，其又主动到镇政府接受询问，如实向检察机关反映情况，对此应认定为自首；其身体有病，上有三老，事故发生后至今还不断反省，且有自首情节，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，请求撤销原判，对其改判一年以下有期徒刑并宣告缓刑。
其辩护人提出：根据泉州市人民政府事故调查组出具的《晋江市陈埭镇“6.1”较大火灾事故调查报告》，一是确认酷哥靓妹公司在企业管理和事故防范存在严重问题，是导致事故的主要原因，二是对陈埭派出所和西滨派出所履行消防监督检查的职责中存在失职作出分析，将两个派出所对事故负有的责任列在第二、三位，同时根据公安部的《消防监督检查规定》，派出所才是当地消防监督工作的第一责任人，上诉人对本案的消防工作有一定职责，但不是第一责任人，本案的发生属一果多因，丁某甲负有责任，但不是主要责任，在对其他主要责任人未处以刑罚时，对丁某甲可以处于较轻刑罚并适用缓刑；二审期间，陈埭镇政府出具证明证实丁某甲于2014年6月和7月2日主动到办案机关接受询问，据此，侦查机关出具证明，并向陈某、孙某取证，上述证据证实在2014年7月2日上午丁某甲主动到陈埭镇政府投案并由丰泽检察院带到办案点接受询问的事实，证明丁某甲自动投案，后又如实供述自己的罪行，行为属自首，可以减轻处罚，同时结合丁某甲在火灾事故后主动协助相关部门处理善后事宜，有深刻认罪悔罪态度，主观恶性和人身危险性小，又是过失犯罪，没有再犯的可能，符合适用缓刑的条件；丁某甲患有较为严重的高血压无法收押，家庭有二老人要照顾，妻子身患××，基于人性化考虑，对丁某甲判处缓刑更能取得良好的社会效果；原判对丁某甲受贿已判处免于刑事处罚，在玩忽职守罪具有法定从轻、减轻处罚情节，又有认罪与悔罪态度，没有再犯的可能，对其判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，建议对丁某甲判处一年以下有期徒刑并适用缓刑。
出庭检察员的意见是：原判认定上诉人丁某甲犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚、证据确实充分；对上诉人提出其对火灾事故应承担次要责任的意见，丁某甲是梧埭村安全生产管理的第一责任人，对梧埭村的安全生产管理工作有监督管理的职责，其对酷哥靓妹公司存在的安全隐患虽有要求整改，却未复查，也没有上报工作点和相关部门，其行为属于严重不负责任的渎职行为，丁某乙是兼职的安全生产协管员，主要职责是协助下村干部抓好安全生产工作，平时也是按照丁某甲的安排开展安全生产工作，具体上报安全隐患这部分工作是丁某甲的职责，丁某甲在代表国家机关行使职权时严重不负责任，其关于应当承担次要责任的意见不能成立；对丁某甲提出酷哥靓妹公司的经营者林某和政府安全生产、消防监督管理部门及其工作人员应该承担更大责任的意见，根据事故调查报告，本次事故的直接原因是工厂车间及其线路短路产生高温引燃周边可燃物，间接原因是酷哥靓妹公司厂房未经消防验收，安全生产管理混乱，陈埭镇政府、派出所、村委会对该公司消防监督不到位，因此也相应对事故单位及相关人员作出责任认定及处理建议，其中林某已被公安机关刑事立案，对相关监管部门12名责任人员也提出建议纪检监察机关予以调查处理的建议，调查报告得到泉州市人民政府的同意并批复市安监局督促有关单位落实，但其他人员的责任和处理不影响对丁某甲的定性和处理，其对事故的发生负有主要责任，认为应当承担次要责任的意见不能成立；丁某甲对存在重大火灾隐患的酷哥靓妹公司不认真履行安全生产监管职责，致使该公司发生火灾并造成4人死亡、直接经济损失969900元的严重后果，原判据此判处其三年有期徒刑，量刑适当，但根据证人孙某、陈某的证言可相互印证在2014年7月2日上午由陈某电话通知丁某甲到陈埭镇政府配合检察院调查火灾事故，反渎部门侦查人员称因时间过去较久，仅记得有交代镇政府工作人员通知丁某甲、陈某到镇政府了解情况，但具体何人已忘记，反渎部门的工作说明也证实确有通知镇政府工作人员通知丁某甲到镇政府了解情况，并说明是调查6.1火灾事故情况，因此根据对被告人有利的原则，丁某甲应当视为自动投案，且其在归案后如实供述自己所犯的玩忽职守罪方面的罪行，可以认定为自首，其关于玩忽职守罪方面构成自首的意见成立，应予支持。原判认定事实清楚、证据确实充分、定罪准确，但量刑不当，建议二审予以改判。
经审理查明：
一、玩忽职守部分
上诉人丁某甲系晋江市陈埭镇人民政府事业编制职工，2013年2月28日至案发，其任陈埭镇人民政府官口工作点驻梧埭村工作人员，根据《晋江市陈埭镇党委、镇政府关于调整充实安全生产领导机构的通知》、《陈埭镇安全生产目标管理责任书（梧埭村驻村干部）》，驻村干部职责中之一是管理、督促、检查落实所驻村的安全生产工作，发现存在严重安全隐患的应及时报告镇安委会。
2014年2月的一天，上诉人丁某甲对晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司厂房进行安全生产检查时，对发现的该公司未设置室内消火栓、封闭楼梯间、厂房窗户设置影响逃生和灭火救援的防盗网等问题未按规定落实整改，亦未按规定向宫口工作点、陈埭镇人民政府或有关部门报告。2014年3月13日，上诉人丁某甲再次对该公司进行检查，发现该公司存在灭火器材不足、无配置应急灯和疏散标志、二层厂房内主人的房间未配置防火门等问题，并就上述问题向该公司开具一份整改通知书，但未按照《陈埭镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》要求的程序向镇安委会报告，也未按照该文件要求进行回访检查并填写《安全生产检查（复查）登记表》。2014年4月，上诉人丁某甲在晋江市陈埭镇人民政府转发了泉州市安委会《关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》、印发了《陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案》到各工作点后，仍未认真履行安全生产监督管理职责，未按文件要求对已查实存在火灾隐患的酷哥靓妹鞋业进行安全生产复查并将隐患情况上报。2014年6月1日7时11分左右，酷哥靓妹公司二层针车车间起火发生火灾，火势蔓延至三层车间和顶层楼梯间，过火面积共约1100平方米，致使在三层被困的4人死亡，二、三层的设备、材料全部烧毁。
事故发生后，泉州市人民政府成立了由安监局牵头，泉州市公安局、监察局、消防支队和总工会等部门参与的事故调查组，同时邀请泉州市人民检察院派人参与。经调查，该事故共造成4人死亡，直接经济损失96.99万元。事故发生直接原因：经消防部门认定，本起火灾是二层车间西北部的喷胶机内部电气线路短路产生高温熔珠引燃周边可燃物引起的。间接原因：1.晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司厂房未经消防验收，内部消防设施薄弱；安全生产管理混乱，员工消防安全意识淡薄；作业场所安全管理不到位，物料堆放混乱，喷胶机电源开关长期处于开启状态，机器内部线路长期不规律通电导致线路老化严重；对工作人员的管理不到位，未与员工签订劳动合同，未严格禁止非工作人员进入生产车间；2.陈埭镇人民政府、晋江市公安局陈埭派出所和西滨派出所、陈埭镇梧埭村委会对晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司厂房的消防监督检查不到位，对其存在的消防安全隐患督促整改不到位；3.陈埭镇人民政府、陈埭镇梧埭村委会督促晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司落实安全生产制度不到位；4.陈埭镇人民政府、陈埭镇劳动保障事务所、陈埭镇梧埭村委会未检查晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司劳动合同签订情况，未督促其依法与员工签订劳动合同。初步认定本起事故是一起较大生产安全责任事故。
2014年7月2日上午，泉州市丰泽区人民检察院侦查人员到晋江市陈埭镇人民政府，通过镇政府工作人员电话联系上诉人丁某甲，要求其协助检察院调查事故，上诉人丁某甲接到通知即到晋江市陈埭镇人民政府办公室，后侦查人员将其带到办案点进行询问。上诉人丁某甲归案后，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经原审法院、本院庭审举证、质证属实的证据予以证实，本院予以确认：
1、证人林某（酷哥靓妹公司法定代表人）的证言，证实其公司厂房未取得消防部门的相关手续，2014年3月的一天，下村干部丁某甲到其公司检查，提出厂房招待室不得放床、接待室需要设置防火门及灭火器材、应急灯、疏散标志配置不足等问题，并向其公司开具了一份整改通知书，要求5日内进行整改，但丁某甲没有复查整改情况。其曾于2013年年底到丁某甲家中送给丁2瓶洋酒和1条硬盒中华香烟。
2、证人丁某乙（晋江市陈埭镇人民政府安全生产协管员）的证言，证实其于2013年10月开始分配到梧埭村协助下村干部丁某甲开展工作。2014年2月，其与丁某甲到酷哥靓妹公司检查该公司安全情况，当时公司还没开工生产，其与丁某甲在厂房查巡一遍，丁交待林某不能让工人在厂房睡觉，要注意安全。同年3月的一天，其与丁某甲再次检查该公司安全情况，发现该公司存在灭火器、应急灯配备不足，未配置防火门，林某办公室放有一张小床，其与丁便对该公司开具一份安全生产隐患责令整改通知书（编号1302145），丁要求其将该情况报备镇安办，但那段时间其由于工作繁忙，没有报镇安办备案，整改通知书出具后，其与丁未复查该企业整改情况。2014年4月的一天，其与丁某甲再次到上述公司与该公司签订安全生产责任状，此次未对企业安全生产隐患进行排查。同年5月，其与丁某甲未对酷哥靓妹公司进行检查。
3、证人王某甲（林某的妻子）的证言，证实2014年3月13日丁某甲到酷哥靓妹公司检查完电话告诉其厂房存在一些问题需要开具整改通知书，由于其与林某均不在厂房，便由仓库主管代签。
4、证人孙某（陈埭镇宫口点点长）的证言，证实其于2011年开始担任陈埭镇宫口点点长，宫口点责任片区有宫口村、梧埭村、南霞美村，梧埭村下村干部是丁某甲，消防检查工作主要依托下村干部走访。下村干部走访发现安全生产隐患，要当场开具加盖镇政府公章的整改通知书，并报镇安办备案，无需经过正、副点长同意。丁某甲未向其反映过酷哥靓妹公司存在安全隐患问题。2014年4月，陈埭镇人民政府开会传达并转发了泉州市安委会《关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》、印发了《陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案》，丁某甲作为下村干部均有参加这两次会议并收到上述两份文件。2014年6月1日酷哥靓妹公司发生火灾后，2014年7月2日，其在外参观时，检察院工作人员打电话要其通知丁某甲、陈某到陈埭镇政府安全生产办公室配合火灾事故调查，其就电话通知陈某，让他通知丁某甲，要他们二人一起到陈埭镇政府安全生产办公室配合检察院调查火灾事故。不久，陈某告诉其丁某甲被检察院带走配合调查火灾事故。
5、证人陈某（陈埭镇宫口点副点长）的证言、情况说明，证实其于2013年初担任陈埭镇宫口点副点长，宫口点责任片区有宫口村、梧埭村、南霞美村，梧埭村下村干部是丁某甲，消防检查工作主要依托下村干部走访。下村干部走访发现安全生产隐患，要当场开具加盖镇政府公章的整改通知书，并报镇安办备案，无需经过正、副点长同意。丁某甲未向其反映过酷哥靓妹公司存在安全隐患问题。2014年4月，陈埭镇人民政府开会传达并转发了泉州市安委会《关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》、印发了《陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案》，丁某甲作为下村干部均有参加这两次会议并收到上述两份文件。2014年6月1日酷哥靓妹公司发生火灾后，2014年7月2日，其在陈埭镇政府上班，孙某打电话要其和丁某甲到陈埭镇政府安全生产办公室配合火灾事故调查，其就通知丁某甲到陈埭镇政府安全生产办公室配合检察院火灾事故调查。后其和丁某甲先后到镇政府安全生产办公室，检察院工作人员表明身份并要求带走丁某甲到检察院配合调查火灾事故，其向镇党委书记汇报后，检察院工作人员就将丁某甲带走，后其打电话将此事告诉孙某。
6、证人吴某（晋江市公安局陈埭派出所民警）的证言，证实其于2011年6月至2013年12月在陈埭派出所任梧埭村的责任民警，主要工作职责包括消防安全宣传、监督检查及对违反消防安全相关法律法规行为的查处等。派出所责任区民警在消防监督方面检查的内容：被检查单位的建筑物或场所是否通过消防设计审核、验收；在生产经营场所内是否设置员工集体宿舍；消防通道是否可以通行；防火间距是否被占用；场所的疏散指示标志、应急照明设置是否符合规定；场所是否按规定配置消防器材；单位消防安全人员培训及在岗在位情况；是否存在明显火灾隐患；被检查单位符合消防安全重点单位界定标志的，是否依法在公安消防机构备案；被检查单位消防安全制度是否落实等。按规定对监管对象至少每年消防安全检查一次，其在2011年至2013年每年对酷哥靓妹公司检查一次。2014年1月1日西滨派出所接管梧埭村的消防管理事宜，但没有交接消防监督检查记录材料。
7、证人王某乙（晋江市公安局西滨派出所民警）的证言，证实其于2014年4月10日担任梧埭村、南霞美村责任区民警，工作职责中包括对责任区的消防日常安全检查，对较轻微的消防隐患责令相关单位整改，对较大的消防隐患当场查处或向消防部门通报；组织企业、学校等公共场所的人员进行消防演练；前往企业、学校等公共场所对消防设施的设置、使用、维护进行指导、监督。其每季度检查一个片区的企业和学校等场所，按照公安派出所日常消防安全监督检查记录表上的规定内容进行检查。其于2014年4月14日开始担任梧埭村的责任民警，还没有了解酷哥靓妹公司的经营情况。
8、证人蔡某（中共晋江市陈埭镇梧埭村支部书记）的证言，证实陈埭镇政府有开会传达《晋江市陈埭镇人民政府转发关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》（晋陈政（2014）40号）、《晋江市陈埭镇人民政府关于印发陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案的通知》（晋陈政（2014）43号），其和村主任及分管企业的支委参加会议，丁某甲作为下村干部也参加了会议。后在梧埭村两委例会上，丁某甲传达了这两份文件的内容和精神，并对重要内容进行强调。
9、证人姜某、赖某、郑某（均系酷哥靓妹公司员工）的证言，均证实酷哥靓妹公司的厂房、工人的情况，姜某、赖某并证实在2014年2月底有政府部门到厂检查安全生产。
10、晋江市内干部职工调动审批表、机关、事业单位申请使用编制审批表、机关单位工勤人员考核晋升岗位工资审批表，证实上诉人丁某甲自2012年11月28日后系晋江市陈埭镇人民政府事业编制职工。
11、《中共晋江市陈埭镇委员会、晋江市陈埭镇人民政府关于调整充实安全生产领导机构的通知》（晋陈委（2013）19、108号）、《中共陈埭镇委员会关于调整驻村下点人员的通知》（晋陈委（2013）17号）、《晋江市陈埭镇人民政府关于落实安全生产监督管理“一岗双责”的通知》（晋陈政（2013）44号）、《陈埭镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（陈安委（2014）1号）、关于陈埭镇安全生产隐患检查整改程序说明、陈埭镇安全生产目标管理梧埭村驻村干部责任书（2014年2月），证实上诉人丁某甲为梧埭村下村干部，主要职责之一是管理、督促、检查落实所驻村的安全生产工作，发现存在严重安全隐患的应及时报告镇安委会。下村工作人员在对企业进行安全生产检查时，如有发现企业存在安全生产隐患问题，都应该出具书面的整改通知书，要求企业在指定日期前完成整改。整改通知书共三联，第一联要送镇安办备案，第二联送被检查单位，第三联检查组备案。发出整改通知书一周内，下村干部要对企业整改情况进行回访检查，并填写《安全生产检查（复查）登记表》。
12、安全生产隐患责令限期整改通知书（编号1302145），证实检查人员丁某甲、丁某乙在2014年3月13日向酷哥靓妹公司开具一份安全生产隐患责令限期整改通知书，反映该公司存在车间有住家且无配置防火门、灭火器材不足、无配置应急灯及疏散标志等问题，要求上述问题应于3月18日整改完毕。
13、《晋江市陈埭镇人民政府转发关于持续开展安全生产大检查和重点领域安全生产专项整治的通知》（晋陈政（2014）40号）、《晋江市陈埭镇人民政府关于印发陈埭镇继续打好“清剿火患”战役工作方案的通知》（晋陈政（2014）43号），证实晋江市陈埭镇人民政府分别于2014年4月11日、4月14日向各村委会、工作点、镇直有关单位印发了上述通知，要求加强安全生产和火灾隐患的排查整治力度。
14、泉州市公安消防支队出具的《晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司“2014.6.1”火灾事故消防技术调查报告》，证实该起火灾共造成4人死亡，直接财产损失969900元，人员伤亡支出1690000元，善后处理费用18755元。该起火灾发生的原因有三个方面：一是单位消防安全管理混乱。建筑内物品乱堆乱放，未确保足够距离的逃生通道，楼梯间内堆放大量可燃材料和机台，窗户又用防盗网封死，导致人员在发生火灾后无处逃生。二是建筑物内部消防设施薄弱。未设置室内消火栓系统，导致火灾发生时无法用水扑灭，后用干粉灭火器扑救效果差；建筑内未设置封闭楼梯间，楼梯间入口设置铁网和栅栏，火灾发生后蔓延迅速，大量高温烟气通过敞开楼梯间向三层蔓延，迅速引燃二层至三层楼梯间及三层车间内的鞋材，导致人员无法顺利逃生。三是员工消防安全意识淡薄。
15、泉州市人民政府关于晋江市陈埭镇“6.1”较大火灾事故调查报告的批复（泉政文（2014）175号），证实事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和福建省、泉州市领导的批示要求，泉州市人民政府成立了由安监局牵头，泉州市公安局、监察局、消防支队和总工会等部门参与的事故调查组，同时邀请泉州市人民检察院派人参与。经调查，该事故共造成4人死亡，直接经济损失267.8655万元（包括固定资产损失价值96.99万元、人身伤亡后所支出的费用169万元、善后处理费用1.8755万元）。事故发生直接原因：经消防部门认定，本起火灾是二层车间西北部的的喷胶机内部电气线路短路产生高温熔珠引燃周边可燃物引起的。间接原因：1.晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司厂房未经消防验收，内部消防设施薄弱；安全生产管理混乱，员工消防安全意识淡薄；作业场所安全管理不到位，物料堆放混乱，喷胶机电源开关长期处于开启状态，机器内部线路长期不规律通电导致线路老化严重；对工作人员的管理不到位，未与员工签订劳动合同，未严格禁止非工作人员进入生产车间；2.陈埭镇人民政府、晋江市公安局陈埭派出所和西滨派出所、陈埭镇梧埭村委会对晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司厂房的消防监督检查不到位，对其存在的消防安全隐患督促整改不到位；3.陈埭镇人民政府、陈埭镇梧埭村委会督促晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司落实安全生产制度不到位；4.陈埭镇人民政府、陈埭镇劳动保障事务所、陈埭镇梧埭村委会未检查晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司劳动合同签订情况，未督促其依法与员工签订劳动合同。初步认定本起事故是一起较大生产安全责任事故。在事故责任认定及对事故责任者处理建议中，认为晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司对事故的发生负有主要责任，陈埭派出所、西滨派出所、陈埭镇人民政府、陈埭镇劳动保障事务所、陈埭镇梧埭村委会对事故的发生负有一定责任；人员处理中，已由公安机关刑事立案1人：林某，晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司法定代表人，对事故发生负有主要责任；已由检察院立案侦查1人：丁某甲，晋江市陈埭镇宫口工作点梧埭村下村干部，对梧埭村开展消防安全和生产安全监督检查不够，未能发现晋江市酷哥靓妹鞋业有限公司存在的消防安全制度、消防安全宣传教育培训、灭火和应急救援演练及生产安全制度不落实等方面存在的问题，对检查发现该公司灭火器材不足等问题发出整改通知书后，未督促该公司整改到位，存在履职不到位的问题，对事故的发生负有主要责任；对其他人员处理，建议纪检监察机关予以调查处理的有12人。
16、泉州市丰泽区人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过、关于丁某甲归案情况的说明，证实侦查人员于2014年7月2日派员到陈埭镇政府，告知要向丁某甲、陈某了解情况，让工作人员电话通知丁某甲、陈某到镇政府办公室，丁某甲先到达镇政府办公室，侦查人员即将丁某甲带到办案点接受询问。
17、晋江市陈埭镇人民政府出具的情况说明，证实2014年6月1日发生火灾后，6月5日丁某甲主动到陈埭东方豪韵大酒店配合泉州市人民检察院与泉州市安监局调查。7月2日，泉州市丰泽区人民检察院通知丁某甲到陈埭镇政府接受询问，丁某甲又主动到案，当天上午与办案人员到丰泽办案点。
18、户籍证明，证实上诉人丁某甲的出生年月等基本情况。
19、上诉人丁某甲的供述，证实其作为梧埭村下村干部，2013年三次到酷哥靓妹公司检查。2014年春节前，林某曾到其家中送其两瓶名仕洋酒和一条硬盒中华香烟。2014年2月春节过后，其与丁某乙到该公司检查安全生产及形式情况，发现该公司厂房未设置封闭楼梯间，其口头告诉林某厂房内需设置封闭楼梯间，林告诉其很快将搬厂，不想再','2018-09-23
16:35:44',0,'web',NULL),(13387657,'e716d1ae-119e-4715-9e42-a83b014f067f','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：129次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2179\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）粤0281民初532号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"韶关市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"e716d1ae-119e-4715-9e42-a83b014f067f\",\"案件名称\":\"黄培基与席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"乐昌市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"乐昌市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告黄培基与被告席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司、华安财产保险股份有限公司焦作中心支公司、中国人寿财产保险股份有限公司焦作市中心支公司机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年5月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告黄培基及其委托诉讼代理人赵向辉、蔡城英，被告华安财产保险股份有限公司焦作中心支公司（以下简称华安财保焦作支公司）的委托诉讼代理人豆丽丽、中国人寿保险股份有限公司焦作市中心支公司（以下简称人寿财保焦作支公司）的委托诉讼代理人毛风松到庭参加诉讼，被告席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。第二次开庭，原告撤销蔡城英的代理权限，原告黄培基及其委托诉讼代理人赵向辉到庭参加诉讼，被告席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司、华安财保焦作支公司、人寿财保焦作支公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1512057600000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"黄培基与席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"黄培基与席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书
（2017）粤0281民初532号\");$(\"#hidDocID\").val(\"e716d1ae-119e-4715-9e42-a83b014f067f\");$(\"#hidCaseName\").val(\"黄培基与席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）粤0281民初532号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"乐昌市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2179\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"乐昌市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"机动车交通事故责任纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-10-20\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value:
\"黄培基,席顺利,武陟县隆鑫汽车运输有限公司,华安财产保险股份有限公司焦作中心支公司,中国人寿财产保险股份有限公司焦作市中心支公司\"
}],LegalBase: [{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\' 第二条
侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
\'},{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\'
第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条 侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
\'},{法条名称:\'第三十四条第一款\',法条内容:\'
第三十四条 用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。
劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。
\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\'
第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国保险法（2009年）》\',Items:[{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。
责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。
\'},{法条名称:\'第六十六条\',法条内容:\' 第六十六条
责任保险的被保险人因给第三者造成损害的保险事故而被提起仲裁或者诉讼的，被保险人支付的仲裁或者诉讼费用以及其他必要的、合理的费用，除合同另有约定外，由保险人承担。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\'
第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
\'},{法条名称:\'第十八条第一款\',法条内容:\'
第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十四条\',法条内容:\'
第二十四条 营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'第一百四十四条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"黄培基与席顺利、武陟县隆鑫汽车运输有限公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-12-01\\\\\",\\\\\