贵州省册亨县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黔2327刑初15号
公诉机关贵州省册亨县人民检察院。
被告人黄仁宏，男，1977年5月3日生于贵州省安龙县，布依族，大学文化，册亨县农业局原党组成员、副局长，住册亨县。因本案于2017年8月31日册亨县人民检察院对其作出取保候审决定，2018年1月4日本院决定对其继续取保候审。
辩护人赵贤龙，贵州天生律师事务所律师。
贵州省册亨县人民检察院以册检公诉刑诉[2018]11号起诉书指控黄仁宏涉嫌犯滥用职权罪，于2018年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省册亨县人民检察院指派检察员刘朝进出庭支持公诉，被告人黄仁宏及其辩护人赵贤龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贵州省册亨县人民检察院指控：2011年11月10日，黔西南州财政局下达2011年中央现代农业生产发展资金人民币3000000元到册亨县，用于1000亩火龙果基地建设补助。2012年9月28日，黔西南州财政局下达2012年中央和省级财政现代农业生产发展资金人民币3000000元到册亨县，用于1000亩火龙果项目。
2013年7月2日，时任册亨县农业局局长杨某1组织召开局长办公会，讨论决定将火龙果项目承包给曹某。同日，册亨县农业局作为甲方与乙方曹某签订《火龙果产业发展种植合同》，双方约定：“甲方按照县里面有关火龙果发展政策，兑现补助乙方火龙果每亩3000元（水泥柱、盘、种苗、肥料），乙方发展火龙果种植面积2000亩（地点：双江镇路吉村路吉组），项目实施日期2013年6月25日起开始种植到2014年6月30日前必须完工”。2017年7月，曹某种植的火龙果项目经册亨县林业调查规划设计队鉴定仅有1026亩，但其已于2013年、2014年将中央和省级的现代农业生产发展资金人民币6000000元全额领走。
期间在2013年1月9日，黔西南州财政局下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金人民币1000000元到册亨县，要求：“用于实施300亩火龙果项目，每亩补助3000元，项目要及时编制实施方案报经县政府审批后抓紧组织实施……”。后册亨县农业局编制《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目实施方案》，2014年9月29日，册亨县人民政府批复同意该方案，要求“省级财政扶贫专项资金投入100万元，用于新建300亩火龙果果园苗木、肥料等补助，新建300亩火龙果果园在双江镇路吉村，项目建设主体为册亨县兴源火龙果种植专业合作社，项目建设不得重复投资，建设地点不得与近几年中的中央企业和省级财政农业生产发展资金项目重叠，项目必须按照批复实施，项目主管单位为册亨县农业局……”。
2014年12月22日，册亨县农业局与曹某签订《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植合同》，双方约定：“曹某在册亨县双江镇路吉村实施新增火龙果种植面积300亩……”。合同签订后，曹某并未实施新增种植火龙果种植面积300亩的项目，只是按照杨某1的要求，尽量补种其与册亨县农业局签订的《火龙果产业发展种植合同》中约定的2000亩。
2015年6月，被告人黄仁宏调任册亨县农业局党组成员、副局长，分管火龙果种植项目。期间，黄仁宏曾带册亨县林业局技术人员到曹某在路吉村的火龙果种植地查看火龙果种植面积，得知曹某之前与册亨县农业局约定的种植2000亩火龙果项目实际种植只有1000亩左右，遂向杨某1汇报。杨某1称曹某种植火龙果面积虽然未达2000亩，但项目补助资金已经全部拨付给曹某，就通过把这新建的300亩火龙果种植项目继续给曹某做的形式，拨付这300亩项目资金给曹某帮其解决项目资金紧张问题，以尽量补种之前不足2000亩的火龙果项目，并暗示黄仁宏做好这事能得到提拔。黄仁宏遂按照杨某1的安排，默许曹某继续虚假新建300亩火龙果项目。
2015年11月，曹某因资金紧张，申请册亨县农业局对新建300亩火龙果项目进行验收，以便能拨付到项目资金。后杨某1安排黄仁宏进行验收，黄仁宏明知曹某未实施新增300亩火龙果项目，也未提出反对意见，并在去验收前将验收纪要的内容和验收结论“已完成新种植300亩，验收合格”等打印好，于同年12月11日带领册亨县农业局、林业局和财政局的工作人员组成的验收组，到曹某的火龙果种植地进行虚假验收。验收过程中，黄仁宏明知曹某在2015年新种植的面积也只是在继续补种原来的不足2000亩的项目，且未按照验收规定进行验收，指挥册亨县林业局从原来曹某与农业局签订的2000亩火龙果种植区范围内勾出300亩图班，并在没有测算出实际图班面积的情况下，以目测的形式认可种植面积，在现场拿出之前打印的验收单和验收纪要，先签署验收合格，后要求参与验收的人员在上面签字确认验收合格。虚假验收后，黄仁宏违反扶贫资金项目管理规定和财政扶贫资金报账制管理规定，明知曹某不符合报账条件，仍与杨某1在曹某开具好的项目报账票据上签字同意报账，致使册亨县2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金人民币601999元被曹某领走。
上述指控，公诉机关提供了书证、鉴定意见、证人证言、被告人的供述和辩解等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，以被告人黄仁宏的行为构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人黄仁宏对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，要求法庭从轻处罚。
辩护人赵贤龙以被告人黄仁宏主观恶性较小、犯罪情节较轻、社会危害性不大，系初犯、偶犯，且当庭自愿认罪，请求法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2011年11月10日，黔西南州财政局下达2011年中央现代农业生产发展资金人民币3000000元到册亨县，用于1000亩火龙果基地建设补助。2012年9月28日，黔西南州财政局下达2012年中央和省级财政现代农业生产发展资金人民币3000000元到册亨县，用于1000亩火龙果项目。
2013年7月2日，时任册亨县农业局局长杨某1组织召开局长办公会，讨论决定将火龙果项目承包给曹某。同日，册亨县农业局作为甲方与乙方曹某签订《火龙果产业发展种植合同》，双方约定：“甲方按照县里面有关火龙果发展政策，兑现补助乙方火龙果每亩3000元（水泥柱、盘、种苗、肥料），乙方发展火龙果种植面积2000亩（地点：双江镇路吉村路吉组），项目实施日期2013年6月25日起开始种植到2014年6月30日前必须完工”。2017年7月，曹某种植的火龙果项目经册亨县林业调查规划设计队鉴定仅有1026亩，但其已于2013年、2014年将中央和省级的现代农业生产发展资金人民币6000000元全额领走。
期间在2013年1月9日，黔西南州财政局下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金人民币1000000元到册亨县，要求：“用于实施300亩火龙果项目，每亩补助3000元，项目要及时编制实施方案报经县政府审批后抓紧组织实施……”。后册亨县农业局编制《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目实施方案》，2014年9月29日，册亨县人民政府批复同意该方案，要求“省级财政扶贫专项资金投入100万元，用于新建300亩火龙果果园苗木、肥料等补助，新建300亩火龙果果园在双江镇路吉村，项目建设主体为册亨县兴源火龙果种植专业合作社，项目建设不得重复投资，建设地点不得与近几年中的中央企业和省级财政农业生产发展资金项目重叠，项目必须按照批复实施，项目主管单位为册亨县农业局……”。
2014年12月22日，册亨县农业局与曹某签订《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植合同》，双方约定：“曹某在册亨县双江镇路吉村实施新增火龙果种植面积300亩……”。合同签订后，曹某并未实施新增种植火龙果种植面积300亩的项目，只是按照杨某1的要求，尽量补种其与册亨县农业局签订的《火龙果产业发展种植合同》中约定的2000亩。
2015年6月，被告人黄仁宏调任册亨县农业局党组成员、副局长，分管火龙果种植项目。期间，黄仁宏曾带册亨县林业局技术人员到曹某在路吉村的火龙果种植地查看火龙果种植面积，得知曹某之前与册亨县农业局约定的种植2000亩火龙果项目实际种植只有1000亩左右，遂向杨某1汇报。杨某1称曹某种植火龙果面积虽然未达2000亩，但项目补助资金已经全部拨付给曹某，就通过把这新建的300亩火龙果种植项目继续给曹某做的形式，拨付这300亩项目资金给曹某帮其解决项目资金紧张问题，以尽量补种之前不足2000亩的火龙果项目，并暗示黄仁宏做好这事能得到提拔。黄仁宏遂按照杨某1的安排，默许曹某继续虚假新建300亩火龙果项目。
2015年11月，曹某因资金紧张，申请册亨县农业局对新建300亩火龙果项目进行验收，以便能拨付到项目资金。后杨某1安排黄仁宏进行验收，黄仁宏明知曹某未实施新增300亩火龙果项目，也未提出反对意见，并在去验收前将验收纪要的内容和验收结论“已完成新种植300亩，验收合格”等打印好，于同年12月11日带领册亨县农业局、林业局和财政局的工作人员组成的验收组，到曹某的火龙果种植地进行虚假验收。验收过程中，黄仁宏明知曹某在2015年新种植的面积也只是在继续补种原来的不足2000亩的项目，且未按照验收规定进行验收，指挥册亨县林业局从原来曹某与农业局签订的2000亩火龙果种植区范围内勾出300亩图班，并在没有测算出实际图班面积的情况下，以目测的形式认可种植面积，在现场拿出之前打印的验收单和验收纪要，先签署验收合格，后要求参与验收的人员在上面签字确认验收合格。虚假验收后，黄仁宏违反扶贫资金项目管理规定和财政扶贫资金报账制管理规定，明知曹某不符合报账条件，仍与杨某1在曹某开具好的项目报账票据上签字同意报账，致使册亨县2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金人民币601999元被曹某领走。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、人员基本信息：载明被告人黄仁宏生于1977年5月3日。
2、关于犯罪嫌疑人黄仁宏到案经过的情况说明：载明2017年8月31日黄仁宏被册亨县人民检察院反渎职侵权局传唤到案，并于同日被采取取保候审强制措施。
3、关于犯罪嫌疑人黄仁宏线索来源的情况说明：载明黄仁宏涉嫌滥用职权罪一案，系册亨县人民检察院在办理李某涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案中自行发现。
4、黄仁宏任职材料
（1）中共册亨县委文件关于黄仁宏等同志任免职的通知（册委干任字[2017]37号）：载明2011年8月6日黄仁宏任中共册亨县秧坝镇委员会委员，提名其为册亨县秧坝镇人民政府副镇长候选人。
（2）中国共产党册亨县委员会关于黄仁宏等同志任免的通知（册委干任字[2015]50号）：载明2015年5月25日，黄仁宏任中共册亨县农业局党组成员，免去其中共册亨县秧坝镇委员会委员职务。
（3）中国共产党册亨县委员会关于黄仁宏等同志任免职的通知（册委干任字[2015]53号）：载明2015年5月25日，黄仁宏任册亨县农业局副局长。
（4）册亨县农业局关于调整局班子成员工作分工的通知（册农通[2015]8号）：载明2015年6月2日黄仁宏协助局长分管计划财务股、经济作物管理站、畜牧兽医管理股、屠宰监管股、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站、饲草饲料工作站、固定资产清理登记、涉农资金备案清理核查等工作。
（5）册亨县农业局关于调整局领导集体成员工作分工的通知（册农通[2016]27号）：载明2016年7月25日，黄仁宏协助局长分管经济作物管理站、政策法规股、农机股、农机推广站、植保植检站、种子管理站、农业执法大队、农产品质量监测站、农产品安全监管股、土壤肥料管理站及抓好农业安全工作，同时负责所分管股室的党风廉政建设和安全生产工作。
（6）册亨县财政局主要职责内设机构和人员编制规定：载明农业股管理、分配和监督财政支农资金，管理政策性农业和扶贫专项货款贴息，参与安排财政扶贫资金；对支农专项资金进行绩效评价。
5、关于请求拨付专项资金的请示、《册亨县2013年11月统一拨付资金情况表》、拨款凭证：载明2013年11月28日，册亨县农业局获得拨款-
关于结转下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金一百万元整。
6、黔西南州财政局关于结转下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金的通知（州财农[2013]19号）:载明黔西南州财政局2013年1月9日下达册亨县财政局：根据省财政厅《关于下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金的通知》（黔财农[2012]462号）文件要求，现一次性下达你们财政补助资金300万元，列入2013年政府支出科目2130505-生产发展，专项用于精品果业种植项目。（1）、此项资金属省级财政支农专项资金，用于果园基地苗木及肥料补助，分不同品种按每亩300-3000元的标准，采取以奖代补的方式进行补助，各项目县财政局要协同相关农口部门认真做好项目前期准备工作，及时编制项目实施方案，报经县政府审批后抓紧组织实施。（2）、各县财政部门要切实加强资金监管，严格按照相关的资金管理规定，实行县级财政报账、政府采购制和项目公示公告制，专款专用。
7、册亨县人民政府文件关于《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目实施方案》的批复（册府函[2014]110号）:载明根据《关于结转下达2012年省级财政精品水果种植项目扶贫资金的通知》（州财农[2013]19号）精神，现对你局呈报《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目实施方案》批复如下：（1）、项目总投入及建设规模：项目总投资233.1万元，其中：省级财政扶贫专项资金100万元，实施主体合作社自筹资金133.1万元，建设内容包括新建300亩火龙果果园和技术培训。（2）、省级财政扶贫专项资金投入及使用：省级财政扶贫专项资金投入100万元，用于新建300亩火龙果果园苗木、肥料等补助。苗木费29.97万元、肥料补助费34.8万元，水泥支架补助26.14万元，技术蹲点费3万元，项目验收资料费1万元，技术培训费5.09万元，购置符合政府采购范围及限额标准的要严格执行政府采购制度采取先建后补方式补助苗木、肥料的，在县统一组织采购确定苗木、肥料价格的前提下，按先建后补的相关程序实施，经验收合格后按统一采购的价格和实施面积支付补助款项。（3）、自筹资金投入及使用：围绕新建300亩火龙果果园园地平整、水泥支架、基肥和人工费等。自筹资金以优势互补、各记其功的使用原则进行合力使用。（4）、项目建设地点及项目实施主体：新建300亩火龙果果园在双江镇路吉村。项目建设主体为册亨县兴源火龙果种植专业合作社。合作社享受当地省级财政专项资金物化补助政策或在统一进行政府采购确定苗木、肥料价格的前提下采取“先建后补”的方式实施。（5）、项目的实施必须严格执行《贵州省财政扶贫资金管理办法》相关管理制度和规定。（6）、项目建设不得重复投资，建设地点不得与近几年中的中央和省级财政农业生产发展资金（精品果业）项目重叠。（7）、项目建设必须按批复组织实施。在方案批复3个月内，确因不可预见因素需调整方案的，调整面积在5％以下（含5%)由县人民政府调整批复，报省财政备案；调整面积在5％以上按原渠道报省财政批复，擅自调整方案的不予认可实施面积，同时省财政将扣回当年资金。（8）、关于双江火龙果资金使用情况的说明：载明项目总负责为册亨县人民政府，项目立项及资金管理为册亨县财政局，项目实施主管单位为册亨县农业局，项目实施主体为册亨县兴源火龙果种植专业合作社。（9）、项目建设周期：2014年10月-2015年3月。
8、无公害农产品产地认定证书：载明曹某系册亨县兴源火龙果种植专业合作社的法人代表，其合作社位于册亨县双江镇路吉村的火龙果产地符合无公害农产品产地相关标准和要求，被认定为贵州省无公害农产品产地，证书有效期：2015年9月18号至2018年9月17日。
9、册亨县农业局财务室出具的关于双江火龙果资金使用情况说明:载明册亨县农业局在2011年至2013年实施双江火龙果项目过程中，共获得财政补助资金750万元。项目实施期间，支付苗款246.0879万元，支付支架费414.112万元，支出共计660.1999万元。结余资金已在2016年11月份上缴县财政。
10、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》：第十条：财政专项扶贫资金使用范围包括：支持扶贫对象发展种植业等。第二十条：（三）各财政专项扶贫资金管理使用部门要加强相关财政专项扶贫项目的管理，确保项目实施进度，及时报账和验收，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。第二十四条：财政专项扶贫资金支持的项目实行省级备案制和省级审批制相结合的项目管理制度，省级主要审批项目实施方案。省、市两级应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。财政专项扶贫项目，由县（市）相关主管部门组织财政、监察、审计等部门和项目所在地负责人及专业技术人员共同验收，并对项目实施情况进行总结和绩效评价。第二十五条：财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。项目实施单位要利用公开栏（墙）、项目竣工牌、会议及告示等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进立事前、事后公示公告，增加财政专项扶贫资金分配和使用的透明度，确保群众的知情权，自觉接受社会和群众的监督。
第二十六条：财政专项扶贫资金实行县级财政报账制管理。
11、册亨县人民政府处理笺、册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植合同书、实施方案：载明册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目由册亨县兴源火龙果种植专业合作社实施。建设面积300亩，建设地点在册亨县双江镇路吉村，建设期限为2014年12月22日至2015年9月30日前。在项目实施中严格按照项目实施要求进行实施，资金管理实行转账管理。
12、关于2012年省级财政精品水果（火龙果）种植项目扶贫资金验收的申请：载明2015年9月14日，曹某向册亨县财政局、农业局申请对2012年省级财政精品水果（火龙果）种植项目进行验收并拨付资金。
13、册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要、项目工程验收单：载明2015年12月11日，财政局、农业局、林业局组成验收组对位于双江镇路吉村的2013年新增300亩火龙果种植项目进行验收，黄仁宏、罗某、黄某2等人在验收纪要及验收单上签字，认定验收合格。
14、记账凭证、电汇凭证、付款通知书、发票：载明2015年12月18日，册亨县农业局支付480879元给册亨县兴源火龙果种植专业合作社，黄仁宏签署意见情况属实；2016年1月28日册亨县农业局支付121120元给曹某，黄仁宏签署意见情况属实。
（二）、鉴定意见
册亨县林业局调查规划设计队（册林调鉴[2017]13号）鉴定意见书:载明2014-2015年度“双江路吉火龙果种植建设项目”种植面积为1026亩。
（三）、证人证言
1、杨某1证言：2011年度、2012年度的火龙果种植项目，是李某负责，2013年度的火龙果种植项目是在2014年底和曹某签订合同，签订合同时也是李某在负责这个项目。到2015年6月份，黄仁宏从秧坝镇调任农业局副局长后，根据班子分工，黄仁宏分管经作站，所以2013年度的火龙果种植项目从2015年6月开始就由黄仁宏具体负责了。黄仁宏主要是负责册亨县火龙果种植项目实施过程中的检查、监督、跟踪督查项目实施进度，以及按照项目实施方案和项目财政资金相关管理规定牵头组织县里林业、财政等相关进行初步检查验收等，但是黄仁宏在2015年6月到县农业局任副局长后，项目基本就是尾声要做验收了。曹某实施的册亨县2011年、2012年度的火龙果种植项目，按照项目实施方案种植规模总的是2000亩，实际到2014年底，曹某种植的火龙果项目没有完成2000亩规模，但是县农业局通过签订虚假的《火龙果苗木购销合同》和《火龙果水泥支架制作和安装合同书》及其补充说明，规避了原来2013年7月签订的《火龙果产业发展种植合同》规定的付款方式，已经通过虚假验收的形式把2000亩的项目补助款600万元全部支付给曹某了。在实施2011年、2012年度的2000亩火龙果种植项目过程中，我收受了曹某的好处，所以就想到虽然曹某没有实施完2000亩，干脆再把2013年度新增300亩的项目拿给曹某实施，以尽量补种原来不足2000亩的面积，这样原来不足2000亩的面积就会变少一点。该合同是2014年12月22日我代表册亨县农业局和曹某签订的，明确由曹某来实施新增种植300亩火龙果，地点仍然是双江镇路吉村。黄仁宏到农业局担任副局长后，我安排他负责新增300亩的验收。黄仁宏第一次到路吉村测量过，包括2011年、2012年一起的火龙果种植项目，种植面积应该是2300亩，但黄仁宏去路吉村看后，跟我汇报说曹某实际种植火龙果的面积和之前合同约定的项目规模2000亩差距很大，他实施的火龙果种植面积最多只有1000亩，但是钱又全部支付了。问我2014年底签订合同的项目（指2013年度的300亩项目）是否还给曹某做，我就说：虽然曹某没有种完2000亩，但是2000亩的项目资金已经全部都支付给曹某了，你来农业局之前局里就和曹某签订这300亩新项目的合同了，如果新增种植300亩火龙果项目你不给曹某继续实施，他得不到新的补助款，资金不够，怕他甩手不干，整个项目都废了，就采取通过给予他这所谓300亩新增项目的项目款来帮助曹某解决资金问题，尽量补足原来没有种完的2000亩面积。同时我还跟黄仁宏说：你以前在乡镇多年，这300亩你好好来给他做验收，以后有机会你会得升迁。黄仁宏听我这样说后，就没有再提出异议了。后来他就按照曹某新增种植2013年度的火龙果项目300亩来给曹某验收过关，并支付了60万元的项目资金给曹某。所谓2013年度新增种植300亩项目是根本实施不了的。我认为黄仁宏从2015年6月起作为项目的负责人也是严重履职不到位的，他没有能够坚持原则，在明知曹某根本没有实施所谓的2013年度火龙果项目的情况下，按照我要求尽快给曹某做所谓新增300亩验收的安排，去给曹某做了虚假的验收，这个事黄仁宏自己是很清楚的。
2、曹某证言：我和册亨县农业局一共签订了两次火龙果种植合同，第一次是2013年7月2日签订的，合同种植面积是2000亩；第二次是2014年12月22日签订的，合同种植面积是300亩。这300亩火龙果种植合同是在2014年11月份2000亩火龙果种植项目款拨付以后，我去感谢李某时，他说他们农业局还有300亩的火龙果新增种植任务，指标是2013年的，叫我实施，虽然总的补助款只有100万元，但是扣除培训费、肥料费等还剩60万左右，问我愿不愿意做，我说愿意。2014年12月22日我就到册亨县农业局签订了这300亩火龙果的种植合同。2015年4、5月份的时候黄仁宏来分管火龙果项目，他到我在双江镇路吉村的火龙果基地查看，说我实施的面积不够2000亩。黄仁宏回单位后可能是和杨某1汇报，杨某1就打电话给我说我种的火龙果面积不够，后我就打电话给李某说刚才杨某1局长打电话说我种植的火龙果亩数不足，叫李某找人来勾图，看还差多少，我心里有数。后来黄仁宏就带队来路吉勾图，勾下来黄仁宏说面积有1900多亩，就没有说什么了。2015年12月10日册亨县农业局副局长黄仁宏带队到双江镇路吉村我种植的火龙果基地进行验收，黄仁宏到基地后，我是在场陪同的。但是黄仁宏并没有问我哪片是新增种植的300亩，而是看到我之前已经种的1000多亩的中间有一片已经种上水泥支架和火龙果苗木，长势比较好的那种，指挥县林业局的王某说：这片已经种好，你就围绕这片勾300亩的图斑，拿这个图斑进行验收。然后王某就按照黄仁宏的指挥进行勾图。现场勾图后，黄仁宏就拿出已经打印好的一张验收纪要，并说：大家看这片，如果觉得合格就把字签了。紧接着黄仁宏就第一个在验收纪要上签他的名字，其他人看到黄仁宏签字，也就纷纷跟着签字了。当时黄仁宏还跟我说：虽然你不是验收组成员，但是基地老板、在场人，也要签字。于是我也当场就在验收纪要上签字了。当时签字的时候，我得看验收纪要的内容，大概意思是说我新增种植的300亩火龙果验收合格。但实际我并没有新增种植火龙果，这次黄仁宏带队帮我做新增种植300亩火龙果的验收，说验收合格，根本就是作假，因为他叫王某勾的300亩图斑就是我之前种植的1000多亩里面的一部分，我根本没有新增种植，并且验收合格，这是搞假验收。虽然我没有新增种植火龙果，但是黄仁宏带队来搞假验收，并说我的新增种植300亩火龙果项目已经全部竣工，验收合格。当时验收的时候，我问黄仁宏，既然验收合格了，我什么时候能拨到项目款？黄仁宏说：你什么时候来拨都可以。过几天后，我到册亨县农业局黄仁宏的办公室找他拨款。黄仁宏就让我到地税局交税开好发票，然后我就拿起开好的发票拿给黄仁宏签字，然后黄仁宏就带我到杨某1办公室请杨某1签字拨款。杨某1签字后，我就拨到项目款了。县农业局是按80％拨付给我项目款的，即48万元左右。后来到2016年1月底的时候，因为资金紧张，我就找到杨某1，说最近我的资金很紧张，新增种植300亩火龙果项目已经验收合格了，但是目前只支付80％的项目款48万元给了我，请杨局（指杨某1）将尾款剩下的20％项目款拨给我。杨某1就把黄仁宏叫来拨款给我，黄仁宏同意，于是在2016年年前，我就拨到了剩下20％的项目款即12万元左右。这个虚假的新增种植火龙果300亩项目，我一共领到项目款是60.199万元。我和黄仁宏没有任何不正当经济往来。我在2015年12月18日报得的300亩火龙果项目补助款480879元。这次支付项目补助，实际并没有清点火龙果苗木数量和水泥支架数量，就是黄仁宏套着验收合格300亩应当得的项目补助的80％来反推算出火龙果苗数量和水泥支架数量，然后支付项目补助资金给我的。之后过了一小段时间，我又找杨某1，杨某1同意支付，通过原来黄仁宏帮我做的假验收，报得的121120元的账目。
3、杨某2证言：火龙果项目是县农业局的项目，验收工作按照正规的验收确实需要县财政局、农业局和林业局联合验收。2015年5月13日印发的册财字[2015]18号文件《关于成立册亨县精品火龙果项目验收工作组的通知》虽然明确我作为验收组组长，但是我没有组织过县里精品水果项目的验收，也没有安排文件里面验收组的副组长或者成员参加验收。这份文件是农业局为了补充完善项目验收相关资料才拟出来的，实际上火龙果项目验收都是县农业局自己组织人员，根本没有经过我进行安排，至于验收的具体情况我也不知情，且这份文件在今天之前我没有得看过。我听说局里的黄某2参加过精品水果项目的验收，但不是我安排出去的。
4、岑某1证言：2015年5月13日印发的册财字〔2015〕18号文件《关于成立册亨县精品火龙果项目验收工作组的通知》，我以前从没有看见过这份文件，林业局、农业局和财政局也没有告诉我该份文件。火龙果项目是县农业局的项目，验收工作按照正规的验收确实需要县财政局、农业局和林业局联合验收，虽然文件上明确我作为验收组副组长，但是我没有组织过县里精品水果项目的验收，也没有安排文件里面所谓的验收组的成员参加验收。也不知道册亨县农业局2011年度、2012年度、2013年度火龙果项目的验收情况。
5、黄某1证言:在双江镇路吉村实施的火龙果种植项目，按照项目实施方案，种植规模总共是2300亩，分两部分实施，即：2013年至2014年，种植的火龙果面积规模应该是2000亩；2015年种植的规模是新增300亩。种植2000亩火龙果项目的负责人是农业局机关党委书记李某，新增火龙果种植300亩项目的负责人是农业局副局长黄仁宏。火龙果种植项目按照正规程序和职责规定，经作站应当指导项目的技术工人进行苗木种植，包括对他们进行种植技术和管护技术的培训、病虫害防治等；同时，如果项目实施单位种植面积不足方案规定的规模，或者病虫害导致成活面积减少，就对项目实施单位提出补种的要求等。但是，在册亨县火龙果种植项目实施过程中，负责项目的李某和黄仁宏，并没有按照项目实施方案以及经作站的职责，要求册亨县农业局经作站的技术工作人员对项目进行严格管理和监督，只是偶尔喊经作站的技术工作人员一起到双江镇路吉村曹某搞的火龙果项目基地去看看，但是到了基地也没有进行仔细的种植面积测量或是清点种植株树、水泥支架等实质性的工作，而是随便在基地公路上看看、目测一下就回局里了。按照项目实施方案，火龙果种植项目验收应当是县财政局牵头组织县农业局、林业局等部门实施县级验收，如果项目资金是50万元以上的，由省级组织验收；50万元以下的，由省级委托市州县验收。双江镇路吉村2000亩火龙果我得参加检查，新增300亩的火龙果种植项目，我没有得参加过验收，且新增种植300亩火龙果的验收资料是假的。《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》、《项目工程验收单》上面有我签字，确实是我本人签的。但是上面显示2015年12月11日，黄仁宏带着罗某、黄某2、王某和我去验收新增种植300亩火龙果项目，实际我根本没有在场，只是休假回来后，黄仁宏拿起《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》、《项目工程验收单》来给我签字，说我负责收集项目资料，要求我也签字。但实际我是知道曹某没有新增种植300亩火龙果的，当时我还提醒黄仁宏说曹某没有新增这300亩，不能乱签字付款。但是黄仁宏说杨某1叫干的，照办就行。后来曹某来申请拨付这所谓的新增300亩火龙果种植项目的款时，我又提醒黄仁宏说曹某根本就没有新增这300亩，总的2300亩也还差很多，应该在种完规模等检查验收合格后再支付。但是黄仁宏也没有听我的，还让我签经办人的字样，我虽然不愿意，但还是没有坚持原则，最后还是签了。册亨县2013年度300亩火龙果种植项目的实施方案是得到县政府批复同意了的，县政府有个批复文件。虽然册亨县人民政府批复文件册府函〔2014〕110号中，项目实施方案的名称和我提供给你们的“册亨县2013年精品火龙果项目实施方案”名称不一样，但两个方案的内容实际是一样的。这个项目的实施方案是李某叫我编制的，而且李某在安排我编制这个项目的实施方案时就说，杨某1要求这个方案里面的实施主体就定为册亨县兴源火龙果种植专业合作社，实际就是拿给曹某来实施。同时，要求把项目建设周期定为2014年5月至2014年12月，所以我编制的项目实施方案（即“册亨县2013年精品火龙果项目实施方案”）中才将项目建设周期是2014年5月至2014年12月。项目实施方案编制好之后，李某又叫我拟写了一份“关于《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目实施方案》的批复”。这份批复拟写好之后，文件字号是空白的，我就交给李某，可能是李某将这份拟写好的“批复”报到县政府，后来，县政府就下了一个文件，批复同意了册亨县2013年度300亩火龙果种植项目的实施方案，正式下达的批复文件中，绝大部分内容都和李某之前叫我拟写的“批复”是一样的，只有第九点即“9、项目建设周期”，将我之前拟写的项目建设周期修改为2014年10月至2015年3月。
6、黄某2证言：大概在2015年年底的一天，我们县财政局的副局长周某祥安排我跟随册亨县农业局的黄仁宏副局长去验收一个火龙果项目，当天下午黄仁宏副局长就带队到双江镇路吉村火龙果种植基地。我对该火龙果种植项目一点也不了解，这次验收的内容我也不知道是什么，我没有看见有人去测量面积，也没有看见有人去清点数量。我们验收组一行只是在火龙果种植基地上面走了一圈，后在现场黄仁宏就拿了事先已经打印好的《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》及《项目工程验收单》让大家在上面签字，黄仁宏第一个在验收单上面签字，之后对我们说：“你们认为这验收合格不，如果认为合格就在验收单上面签字”，虽然我不知道验收内容是什么，但是看见带队的黄仁宏副局长已先签字，其他一起来的人也都签字了，我也就跟着在上面签字。这次验收不符合规范，因为没有进行抽样统计种植面积，也没有仔细查看苗木存活等情况，只是在基地里随便看看后就回县城了。
7、罗某证言：我记得在2015年12月份的一天,我们单位分管火龙果种植项目的副局长黄仁宏让我和他去双江镇路吉村检查火龙果种植基地。由黄仁宏带队，同行的还有县林业局的一个工程师，财政局的一个人，我们单位的黄某1，总共5个人。黄仁宏副局长在路上用手对着火龙果基地地块指来指去，我负责用手机给他们拍照，大概用了半个小时我们就检查结束了，然后黄仁宏副局长拿验收材料叫我们一行人签字，当时黄仁宏副局长已经带头签了字，我们5个人加上曹老板当时也就在路边把名字签了。我记得我签字的时候，《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》上的内容已经事先打印好了，《项目工程验收单》上面的内容也是黄仁宏事先就已经填写好的。我认为此次对双江镇路吉村火龙果种植基地300亩的验收不符合规范，正规的项目验收应该抽样检查、测量面积、检查项目质量、测算存活率等相关内容后才确定是否验收通过。实际所谓的完成新增种植300亩火龙果我也不知道是否有，现在看来这个内容不真实，所以不应该把这次验收结果作为支付相关项目款给曹老板的依据。
8、岑某2证言：册亨县农业局在双江镇路吉村实施的火龙果种植项目，按照工作分工及职责，应该是由册亨县农业局经作站负责技术指导、技术培训等。2015年黄仁宏分管经作站以后，在当年（2015年）我和黄仁宏一起去过曹某在双江镇路吉村火龙果基地几次，但都只是简单的看项目种植进度、种植规格、成活情况等。种植规格和成活情况，都是目测，没有搞抽样。
我记得大概2015年6月的时候，黄仁宏带队去检查曹某在路吉村的火龙果种植基地，县林业局王某一起去勾图。王某勾图时，黄仁宏和曹某就指着山上的地块要求王某把黄仁宏和曹某指到的位置勾出来。黄仁宏和曹某指的地块里有些种有火龙果，有些没有种火龙果。勾图后统计的面积王某并没有反馈给我，但当时我在现场看了实际种植火龙果的面积是远远达不到种植规划的2300亩。曹某在双江镇路吉村实施的火龙果种植项目，合同规定总的种植规模是2300亩，我看过实施方案，我知道这个种植规模，也知道这个规模是分两个项目两部分组成的，即之前的2000亩加上新增的300亩。关于2000亩火龙果种植项目，据我所知，这部分项目没有做验收；新增300亩火龙果种植项目，黄仁宏副局长得带队去做验收，而且验收结果是合格的。但是因为之前的2000亩没有种植完成，还差很多，所以这300亩实际不是新增项目的种植面积，应该是不能支付这300亩的项目款给曹某。
9、王某证言：我曾经先后3次协助册亨县农业局到双江镇路吉村火龙果种植基地勾图。第一次是2015年6月10日，县农业局的黄仁宏局长带起岑某根、种植火龙果的曹老板等人到双江镇路吉村火龙果种植基地去勾图，目的是想看看种植火龙果的面积有多大，后我根据他们指出的地块勾图，回到单位后我根据电脑绘图软件计算得出这次勾图的900多亩。但是这900多亩大概只有600亩种植了火龙果，其他的300多亩地块没有种植火龙果，所以这次勾的图并不能体现出已种植火龙果的土地面积，我只是根据曹老板和农业局的人员指出的地块进行勾图。这个数据我和县农业局的黄仁宏汇报过。我第二次到双江镇路吉村火龙果种植基地去勾图，是农业局的机关党委书记李某带队，我根据曹老板指出的地块来勾图，这次勾的图大概有700亩，但是只有一小部分地块真正种植得有火龙果。我第三次到双江镇路吉村火龙果种植基地去勾图，是农业局的黄仁宏副局长带队，同行的人有县农业局的罗某、县财政局的黄某2及曹老板。出发时我不知道是让我一起去验收火龙果种植情况，我把地块看完时，黄仁宏就现场拿出《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》和《项目工程验收单》让随行的人员签字，我才知道这次是来验收2013年度火龙果种植项目。这次我勾图的地块是黄仁宏副局长和曹老板指给我去勾的，共计有600亩左右，其中的300亩是我们这次验收的地块，而且我们验收的这300亩地块是和我第二次勾图重合的。当天我在验收单上签字时并没有计算出种植面积，而是第二天回到单位用电脑绘图软件勾图后才得出面积为300亩，验收的300亩地块里面全部都种植了火龙果。我三次勾图的面积总共有1900亩左右，其中实际种植了火龙果的地块面积大概有1000亩，我没有核算统计过。2015年12月11日当天的验收，带队的黄仁宏并没有要求我按照正常验收的流程进行，而是指着之前我来看时就有的一块地块说就围绕这个地块勾足300亩搞验收就行了。并且在我对照地形图大致勾划好后，黄仁宏在现场马上就拿出事先已经打印好的《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》让大家在上面签字。而且当时我不知道这是新增项目，县农业局的工作人员也没有告诉我这是新增项目。
（四）、被告人供述
黄仁宏供述：从2015年6月我任县农业局副局长以来，都是我分管经作站。我作为经作站的分管领导从李某处接手负责火龙果种植项目，我安排经作站的黄某1继续负责收集整理火龙果种植项目的资料。我到县农业局任副局长之前，局里就已经和曹某签订有实施火龙果种植合同。按照签订的合同，曹某要种植的一个项目是2000亩，项目的实施地点在双江镇路吉村。大概在2015年6月10日，我到双江镇曹某实施的火龙果种植基地看，当时带有县农业局的王某等人去勾图，当时曹某实际种植的火龙果的面积只有600多亩，我就汇报给杨某1说：曹某实际种植的火龙果面积和规划的2000亩差距很大，大概才有不到1000亩。杨某1说：虽然没有种完2000亩，但是2000亩的项目资金全部都支付给曹某了，就继续给曹某种。杨某1还说如果不给曹某继续干(即实施种植之后的项目），怕他甩手不干，项目损失就大了。杨某1这样说，我就没有再说什么了。所以我在2015年6月接手负责农业局的火龙果种植项目时就知道曹某种植的火龙果面积远远不足2000亩，差距非常大，但是这2000亩火龙果种植项目的补助资金是已经全部支付给曹某了。除了这2000亩火龙果种植项目，曹某和县农业局又签订了《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植合同书》，这份合同在我到县农业局任职之前就签订了，规定由曹某来实施新增加种植300亩火龙果，实施地点也是和之前种植2000亩项目的地点一样，在双江镇路吉村。2015年大概12月份的时候，曹某打电话给我说2014年和局里签订合同种植的300亩火龙果已经种完了，叫县农业局去验收。2015年12月11日，我带经作站的罗某发、县财政局的王某一起到路吉村曹某火龙果种植基地，曹某指出他在2015年种植的火龙果地块，我就叫县林业局的王某勾出300亩图，然后我拿出事先在局里准备好的册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植项目《项目工程验收单》、《册亨县农业局2013年度火龙果种植项目验收纪要》，让参与验收的人员签字，我是第一个签字的，签字时我和参与验收的人员说：大家看这块地种有火龙果没有，认为合格就在上面签字。大家没有提出不同意见，当场就全部签字了。验收单上“已完成火龙果种植300亩”、“验收合格”等字样都是我在验收现场签的。因为在这次去现场验收之前，我去曹某路吉村火龙果种植基地看过，2015年曹某新种的火龙果面积是足够300亩的，为了方便我就事先把项目验收的情况包括验收合格这样的验收意见写好并打印出来带去验收现场给验收人员签字。但是这300亩实际是曹某原来和县农业局签订合同规定的2000亩项目中的种植面积，并不是真正的《册亨县2013年省级财政扶贫资金精品火龙果种植合同书》规定的300亩。我带队去给曹某所谓新增300亩火龙果种植项目进行验收的时候，现场勾图是进行了，但是没有搞抽样，也没有等勾图结果通过电脑软件统计测算出种植面积，验收程序确实不符合规范，正确做法应该是督促要求曹某把不足2000亩的面积补种完毕，然后再实施2013度的300亩种植面积。验收的时候按照规范的做法进行验收，检查除了2000亩种植面积以外，到底是否有新增的300亩种植面积，再对实际为2013年度的项目种植面积进行抽样、勾图测面积，最后才能确定是否通过验收。我们验收通过后就支付该项目补助资金61万元左右给了曹某。我带队去进行册亨县2013年度火龙果种植项目的验收这个事情，我确实没有把工作职责履行到位，没有严格对2013年度之前的火龙果种植项目的种植面积进行区分开，也没有严格按照项目验收程序和规范进行验收，导致曹某将2013年度火龙果种植项目补助资金61万元领走，我是失职的，我有履职不到位的责任。发现曹某实际种植的面积远远不足合同约定的2000亩（大概只有700亩左右点），我向杨某1提出过，杨某1说还是让曹某继续种，以后通过给他搞验收新增300亩种植面积的形式把项目款拨付给曹某，以解决曹某资金紧张，这样曹某就可以继续补种补足原来不足2000亩的面积。那时我刚到县农业局，杨某1是局长一把手，他又暗示我让我好好做这个事（指给曹某搞300亩验收的事），以后搞个正科级。所以我明知是补种2000亩的面积，但还是没有能够坚持原则，这次验收就是走走形式，通过这样所谓的验收新增300亩火龙果种植项目的方式来把2013年度300亩火龙果种植项目补助资金拨付给曹某，以达到杨某1说的让曹某拿着这笔资金来尽量补种原来不足2000亩的火龙果种植面积。
上述证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人黄仁宏身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予确认。鉴于被告人黄仁宏案发后能如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，其行为系坦白，具有法定从轻处罚情节。根据被告人黄仁宏的犯罪事实、性质、情节以及社会危害程度等，可认定其犯罪情节轻微，本院依法决定对其免予刑事处罚。故辩护人建议对被告人免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十一条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人黄仁宏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 冯 凭
审判员 梁朝正
审判员 陈秀珍
二〇一八年七月九日
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