益阳市资阳区人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)湘0902行审6号
申请执行人益阳市国土资源局，住所地益阳市龙州南路299号。
法定代表人贺国伟，局长。
委托代理人徐超，益阳市国土资源局工作人员，特别授权。
委托代理人熊海云，湖南益阳长春经济开发区管理委员会工作人员，一般代理。
被执行人符腊仙，女，1946年11月2日出生，汉族，益阳市人，住益阳市资阳区。
被执行人杨正凡，男，1942年8月12日出生，汉族，益阳市人，住益阳市资阳区，系符腊仙之夫。
申请执行人益阳市国土资源局（以下简称市国土局）申请执行被执行人符腊仙、杨正凡责令限期交出土地一案，本院受理后，依法由审判员张文蔚担任审判长，和代理审判员彭轶欧、人民陪审员柳慧芳组成合议庭，于2016年4月8日对市国土局作出的益国土资执字[2015]第004号责令限期交出土地决定的合法性进行了公开听证审查。申请执行人的委托代理人徐超、熊海云到庭参加了听证，被执行人符腊仙、杨正凡经本院通知未到庭参加听证。本案现已审查完毕。
申请执行人市国土局称：市国土局根据湖南省人民政府[2010]政国土字第1243号农用地专用、土地征收审批单批准，依法征收资阳区长春经开区接城堤资管会部分集体土地用于益阳市2010年第四批次项目建设。2010年12月4日，益阳市人民政府征地拆迁管理处与被征收集体经济组织接城堤资管会签订了征收土地协议，并足额支付了全部征地补偿款。2010年12月6日，益阳市人民政府发布了《征地拆迁公告》和《征地拆迁通知》。因为符腊仙、杨正凡所有房屋位于本次征收范围，益阳市人民政府征地拆迁管理处会同资阳区人民政府、长春经开区、接城堤资管会等单位的相关工作人员，十多次上门就征地拆迁事宜与之协商，都因符腊仙、杨正凡提出各种理由拒绝配合，协商未果。益阳市资阳区征地拆迁办公室根据省政府（2009）43号文件和益阳市人民政府（2007）4号令、（2008）2号文件的规定，确认符腊仙、杨正凡应得拆迁补偿款共计74.8198万元，并于2015年6月2日支付给接城堤资管会代为保管。市国土局于2015年7月20日向符腊仙、杨正凡作出了益国土资执字[2015]第004号《责令限期交出土地决定书》,责令其自收到决定之日起7日内自行拆除房屋，腾出土地，如不服可复议也可起诉。由于符腊仙、杨正凡没有在法定的期限内复议或起诉，也未自行拆除，市国土局又于2016年1月29日对符腊仙、杨正凡作出了益国土资催字[2016]第3号《行政决定履行催告书》，催告符腊仙、杨正凡在收到催告书之日起10日自行拆除房屋、腾出土地。催告书送达后，符腊仙、杨正凡仍然拒绝搬迁房屋，腾出土地。现申请执行人市国土局依法申请人民法院强制执行益国土资执字[2015]第004号责令限期交出土地决定。
被执行人符腊仙、杨正凡经本院通知，无正当理由未到庭参加听证，也未提交书面意见。
经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明：
1、益阳市国土资源局于2010年11月15日经湖南省人民政府（2010）政国土字第1243号《农用地转用、土地征收审批单》批准，获准征收资阳区金花湖村、杨树村、接城堤村、南湖托村、永丰村、白马山村27.5241公顷土地用于益阳市2010年第四批次建设项目。
2010年12月6日，益阳市人民政府向资阳区长春工业园接城堤村（现为长春经开区接城堤资管会）发出征地拆迁公告和征地拆迁通知，征收接城堤村村土地148.0005亩作为益阳市2010年第四批次建设项目用地（地块五）。《公告》中明确了土地补偿按照湖南省人民政府（2009）43号文件规定的征地补偿标准和益阳市人民政府（2008）2号文件的规定进行补偿，房屋及附着物拆迁按照益阳市人民政府（2007）4号令的规定进行补偿。拆迁安置重建地按照规划方案，位于接城堤村安置基地，实行集中联建安置。
2010年12月4日，益阳市人民政府征地拆迁事务处与资阳区长春工业园接城堤资管会签订征收土地补偿协议书，协议征收长春工业园接城堤资管会148.0005亩集体土地用于益阳市2010年第四批次建设项目用地（地块五）。协议中依据市人民政府（2008）2号文件及市人民政府（2009）43号文件规定按40866元/亩的标准对征收的148.0005亩土地补偿土地补偿费6048188万元、按1650元/亩和1320元/亩的标准分类对144.2355亩青苗补偿青苗补偿费236715万元、按35元/平米的标准对583平米的水泥道路补偿20405元，共协议补偿630.5308万元。电子红线图标注了征收土地的位置、界址。
2011年5月27日，资阳区长春工业园接城堤资管会收到长春工业园所交红联冷链项目征地补偿款1120546元；2012年3月26日资阳区长春工业园接城堤资管会收到长春工业园所交红联冷链项目征地补偿款403902元；2012年5月25日资阳区长春工业园接城堤资管会收到长春工业园所交红联冷链项目征地补偿款5613281元。三笔共计7137729元。
2012年4月30日至2012年5月9日，益阳市国土局对资阳区长春经开区接城堤资管会98667平方米土地实行挂牌交易，湖南红联农业投资开发有限公司竞买取得该宗土地使用权。
2、2013年9月3日，益阳市人民政府征地拆迁事务所对被申请执行人符腊仙、杨正凡所有的位于本次征地范围内的房屋进行了丈量并制作了拆迁房屋勘丈平面图和拆迁费用补偿明细表。确认符腊仙、杨正凡所有砖混房屋979.2㎡，补偿标准为680元/㎡，补偿金额为66.5856万元。门面244.8㎡，租金补偿标准240元/月，金额为5.8752万元。还确认了砂卵石坪、铁围栏、步梯、摇井、水泥坪、菜土、桔树、化粪池、土方等其他附着物的面积、个数及补偿标准和补偿金额，补偿金额为1.799万元。核定了9个月过渡费3600元，一次搬家费2000元。上述合计补偿金额为74.8198万元。
2013年9月4日，益阳市国土资源局发出红联冷链房屋拆迁补偿公告。公告中对位于所征收的土地内的10户村民所有的房屋面积、结构、分类补偿标准、补偿金额、附着物补偿金额等进行了公示。公示中符腊仙、杨正凡补偿金额为68.9446万元（未含门面租金补偿）。
安置方式按照益阳市人民政府2011年7号文件规定的公寓式安置执行。该安置点选址符合2011年11月10日益阳市规划局益规审字（2011）28期规划审查例会纪要的要求。
2015年6月3日，资阳区征地拆迁办公室书面通知符腊仙、杨正凡，告知其房屋补偿标准按照收购价计算，要求符腊仙、杨正凡在2015年6月13日前到资阳区接城堤资管会领取拆迁补偿款68.9446万元，逾期将委托村委存入银行代为保管。
2015年6月17日，益阳市资阳区征地拆迁办公室以会议纪要方式确定红联冷链未拆迁房屋补偿除门面租金补偿提高至1200元/㎡外，其他补偿按照2014年1号文件标准执行。由此核定符腊仙、杨正凡户所有砖混房屋979.2㎡，补偿标准为1020元/㎡，补偿金额为99.8784万元。门面244.8㎡，租金补偿标准1200元/㎡，金额为29.376万元。还确认了砂卵石坪、铁围栏、步梯、摇井、水泥坪、菜土、桔树、化粪池、土方等其他附着物的面积、个数及补偿标准和补偿金额，补偿金额为5.7114万元。核定了过渡费按600元/月的标准补偿12个月，计7200元，两次搬家费2600元。上述合计补偿金额为135.9458万元。门面租金补偿新增部分须待房屋拆迁后再另行支付。
益阳市资阳区征地拆迁办公室将新的补偿核算结果及支付方式告知了杨正凡。补偿款已由接城堤资管会代为保管。
协调中，被执行人杨正凡提出：（1）不同意进新安置点，要求在益沅公路两侧建房；（2）在红联冷链分配4间门面、10套房屋。不达到上述条件不同意搬迁。
3、因符腊仙、杨正凡拒绝领取拆迁补偿款、拆除房屋、腾出土地，益阳市人民政府房屋征收部门多次上门协商未果。申请执行人市国土局于2015年7月20日向符腊仙、杨正凡发出益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》，责令符腊仙、杨正凡收到决定书之日起7日内自行拆除房屋、腾出土地，否则将依法申请人民法院强制执行。被执行人符腊仙、杨正凡收到限期腾地通知书后未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，也未自行拆除房屋、腾出土地。申请执行人市国土局又于2016年1月29日向符腊仙、杨正凡发出益国土资催字【2016】第003号《行政决定履行催告书》，催告符腊仙、杨正凡收到催告书之日起10日内履行自行拆除房屋、腾出土地的决定。被执行人符腊仙、杨正凡经催告后还是未履行自行拆除房屋、腾出土地的义务，申请执行人市国土局遂向本院申请强制执行。
以上事实，有申请执行人提交的行政相对人户籍证明、湖南省人民政府农用地转用土地征收审批单、益阳市国土局2010年第四批次长春工业园地块五土地勘测定界图、征地拆迁公告、征地拆迁通知、征地拆迁安置工作方案、征收土地补偿协议书、土地“三费”支付凭证、房屋拆迁补偿公示表、符腊仙、杨正凡被征收房屋照片、拆迁房屋勘丈平面图、房屋补偿明细表、会议纪要、红联冷链拆迁补偿费用明细表、协谈笔录、拆迁款领款通知、接城堤资管会代收拆迁补偿款收据、拆迁安置方案、益阳市规划局规划例会纪要、长春工业园村民安置点修建性详细规划、安置点现状图片、责令限期交出土地决定书及送达回证、行政决定履行催告书及送达回证、协调记录等证据在卷佐证。
本院认为：
1、根据《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条的规定，益阳市人民政府征地拆迁事务所与益阳市长春工业园接城堤资管会签订征收土地协议书后，发出了征地拆迁通知，并支付征地补偿款后，被申请执行人符腊仙、杨正凡拒不腾地，申请执行人益阳市国土资源局作为益阳市人民政府的土地行政主管部门，作出益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》，责令符腊仙、杨正凡限期交出土地，是履行法定职责的行为，行政决定主体适格。
2、益阳市人民政府为发展生产，繁荣益阳经济，预征收资阳区长春经开区接城堤资管会148.0005亩土地用于益阳市2010年第四批次项目建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十五条的规定，由市国土局申请，报请湖南省人民政府批准，办理了农用地转用、土地征收审批手续，符合法定程序。
农用地转用获得批准后，益阳市人民政府土地征收部门与被征土地的农村集体经济组织益阳市长春工业园接城堤资管会就土地征收和土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等事项签订协议，并发出征地拆迁公告、按协议支付了补偿款，制定、公示了拆迁补偿安置方案，并对被拆迁户房屋等需补偿的项目进行了勘丈、计算，公示了房屋拆迁补偿公告，新的补偿标准出台后又重新核定提高了补偿标准，并对被拆迁户作出了合理安置。符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十三条、第二十四条等关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿的相关法律规定。
因被执行人符腊仙、杨正凡与益阳市人民政府土地征收部门就补偿安置事宜未能达成协议，拒绝腾出土地，申请执行人益阳市国土资源局向被执行人发出限期腾地通知，责令其限期自行拆除房屋、腾出土地，所作出的益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确，实体处理正确。
3、被申请执行人符腊仙、杨正凡提出在益沅公路安置及建房、分配房屋的拆迁条件等不符合规划要求，也不符合相关法律规定，不应予以支持。
4、湖南红联农业投资开发有限公司投资的红联冷链项目获批列入益阳市2010年第四批次项目，该项目属于资阳区重点招商引资项目，对推动我市新型工业化进程，促进地区经济建设发展，提高地方财政收入，增加当地就业等方面起到积极作用。由于符腊仙、杨正凡拒绝腾出土地，益阳市资阳区征地拆迁部门经过多方多次做协调化解工作，仍无法达到和谐拆迁的目的，致使湖南红联农业投资开发有限公司竞买获得土地使用权后，土地无法交付使用，项目无法正常施工、建设工程不能按时完成，造成了停工损失，阻碍了地方经济发展步伐，影响恶劣，应采取强制腾地拆迁的方式。
5、被执行人符腊仙、杨正凡收到益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》后，在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行自行拆除房屋、腾出土地的义务。申请执行人市国土局在申请人民法院强制执行前，依法履行了催告义务，并作出了社会稳定风险评估报告，其申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条的规定。
综上所述，申请执行人益阳市国土资源局作出的益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》符合我国法律规定的强制执行条件，依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第六项之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请执行人益阳市国土资源局对被执行人符腊仙、杨正凡作出的益国土资执字【2015】第004号《责令限期交出土地决定书》。
二、本案交由益阳市资阳区人民政府组织实施强制拆除。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 张文蔚
审 判 员 彭轶欧
人民陪审员 柳慧芳
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 黄 涛