河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)冀行终780号
上诉人（原审原告）朱光顺等81人（名单附后），邯郸国际商务中心第三层商铺购买人。
诉讼代表人朱光顺，男，汉族，1949年1月26日出生，住河北省邯郸市复兴区。
诉讼代表人王丽敏，女，汉族，1960年2月13日出生，住河北省邯郸市丛台区。
诉讼代表人牛利红，女，汉族，1960年2月26日出生，住邯郸市丛台区。
朱光顺等81人的委托代理人邹强伦，河北天捷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）邯郸市住房保障和房产管理局。住所地河北省邯郸市滏东北大街***号。
法定代表人殷长春，该局局长。
委托代理人丰培华，北京朗仕律师事务所律师。
委托代理人王达，北京朗仕律师事务所实习律师。
原审第三人邯郸市金世纪房地产开发有限公司。
法定代表人史虞豹，该公司董事长。
上诉人朱光顺等81人因邯郸市住房保障和房产管理局房屋行政登记行为一案，不服邯郸市中级人民法院（2015）邯市行初字第00117号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人朱光顺等81人在原审中诉称，2005年6月至2007年6月期间，上诉人分别于邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买了邯郸国际商务中心的商铺房产。为统一经营又与其签订了《邯郸国际商务中心商场租赁合同》，约定由邯郸市金世纪房地产开发有限公司承租所购商铺统一经营，并为上诉人办理产权登记证书，但一直未依约办理。直到2014年10月，上诉人获悉邯郸市住房保障和房产管理局已于2009年3月将上诉人所购房产为邯郸市金世纪房地产开发有限公司办理了邯郸国际商务中心第0101157029号房屋所有权证。请求依法判决撤销上述房屋所有权证。
原审认为，邯郸市金世纪房地产开发有限公司与朱光顺等81人分别签订了邯郸国际商务中心《商品房买卖合同》及《邯郸国际商务中心商场租赁合同》，由于邯郸市金世纪房地产开发有限公司法定代表人史虞豹及该公司涉嫌非法吸收公众存款，邯郸市公安局立案侦查，并将史虞豹个人及该公司名下房产全部予以查封。在邯郸市公安机关对史虞豹及该公司涉嫌非法吸收公众存款刑事案件侦查期间，朱光顺等81人起诉要求撤销被查封的房屋所有权证书没有法律依据。朱光顺等81人的起诉不符合其他法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第十项、第二款，参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第七条第二款的规定，裁定驳回朱光顺等81人的起诉。
上诉人朱光顺等81人不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行审理。主要理由：一、一审裁定适用法律明显不当。最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》中第七条第二款规定的是“人民法院正在审理的民事案件或被申请执行的财物属于涉案财物”的情形，而本案上诉人提起的不是民事诉讼，而是主张撤销房屋产权证的行政诉求。法院审理的是被上诉人行政行为的合法性，与公安机关侦查的涉嫌非法吸收公众存款不是同一事实。二、一审裁定认为上诉人起诉不符合法定起诉条件，理由不成立。1、上诉人对被上诉人向邯郸市金世纪房地产开发有限公司颁发房屋所有权证的行政行为不服，提起行政诉讼，完全符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条的法律规定，人民法院应当依法受理并继续审理。2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：…（三）生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记薄或者房屋登记证明作为定案证据采用。”的规定，即使史虞豹及邯郸市金世纪房地产开发有限公司涉嫌非法吸收公众存款刑事案件已出具生效法律文书将涉案房屋权属证书等作为定案证据采用，也不能影响上诉人已提起的行政诉讼，何况该刑事案件现在还处于立案侦查阶段，更不能影响上诉人已提起的行政诉讼。上诉人完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。3、邯郸市金世纪房地产开发有限公司名下的房产因其涉嫌非法吸收公众存款刑事案件被邯郸市公安局查封，与上诉人要求撤销被查封的房屋所有权证书之间没有必然的因果关系。撤销被查封房屋所有权证书并不会影响公安机关的刑事侦查以及对案件事实的认定。刑事案件中如查封、扣押的是案外人财产，经查明与案件没有关系的，应退还财产所有人。一审裁定剥夺了上诉人主张返还财产的权利。三、上诉人通过司法救济渠道主张合法权益，人民法院应予支持。上诉人通过行政诉讼提出诉求，是法律赋予的合法诉权。人民法院审理房屋登记行政行为的合法性，即不妨碍公安机关对犯罪嫌疑人的侦查活动，亦不导致邯郸市金世纪房地产开发有限公司被查封财产的流失。
被上诉人邯郸市住房保障和房产管理局答辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。1、在本案涉案房屋被依法查封的状态下，上诉人要求被上诉人撤销房屋登记，将造成房屋权属不明，有碍于刑事侦查，亦违反基本法律程序。《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第三条第二款规定：“查封、冻结的涉案财物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前作出处理。”2、上诉人主张的其对涉案房屋所有权系基于与邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》这一民事法律关系的效力，并非行政诉讼的受案范围。在未解决民事争议的情况下，上诉人要求被上诉人撤销涉案房屋登记，于法无据。3、本案存在刑事诉讼与行政诉讼的交叉，应当遵循“先刑事后行政”的司法惯例。二、从行政诉讼审查行政行为合法性的角度来看，被上诉人严格按照《房屋登记办法》的相关规定对涉案房屋依法进行初始登记，登记程序合法有效。三、《商品房买卖合同》系上诉人与邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订，双方并未向被上诉人申请登记备案，被上诉人不应对邯郸市金世纪房地产开发有限公司的违约行为承担法律责任。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人依法履行行政登记职责，登记材料真实完整，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉。
原审第三人邯郸市金世纪房地产开发有限公司未提交参诉意见。
本院认为，公安机关根据房屋登记将涉案房屋视为史虞豹及邯郸市金世纪房地产开发有限公司的房产予以查封，而朱光顺等81人起诉请求撤销邯郸市住房保障和房产管理局为邯郸市金世纪房地产开发有限公司颁发的房屋登记，实际上是请求审查将涉案房产所有权人登记为邯郸市金世纪房地产开发有限公司是否合法，公安机关的查封不影响本案的受理和审理。本案不适用最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第七条第二款的规定，一审法院根据该规定裁定驳回朱光顺等81人的起诉，理由不成立，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销邯郸市中级人民法院（2015）邯市行初字第00117号行政裁定；
二、本案指令邯郸市中级人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张丽平
审 判 员 韩锦霞
代理审判员 魏 伟
二〇一七年二月十六日
书 记 员 胡德志
附上诉人名单（共计81人）：
上诉人（原审原告）朱光顺，男，汉族，1949年1月26日出生，住河北省邯郸市复兴区二六七二工人村2区5栋19号。
上诉人（原审原告）安琳娜，女，汉族，1969年7月13日出生，住河北省邯郸市邯山区陵园路104号协力小区2栋1单元4号。
上诉人（原审原告）陈风，女，汉族，1962年3月18日出生，住河北省邯郸市邯山区马头工业城铁西一号院23栋2单元8号。
上诉人（原审原告）陈改平，男，汉族，1954年12月25日出生，住河北省邯郸市邯山区和平路硝厂胡同4号院2栋1单元1号。
上诉人（原审原告）陈文静，女，汉族，1983年2月25日出生，住河北省邯郸市丛台区春光巷2号1号楼1单元10号。
上诉人（原审原告）段翠雪，女，汉族，1964年1月2日出生，住河北省邯郸市邯山区罗城头南街20号6栋4单元3号。
上诉人（原审原告）段海军，男，汉族，1955年2月1日出生，住河北省邯郸市邯山区滏阳新村五号院8栋1单元7号。
上诉人（原审原告）樊晓波，男，汉族，1980年12月28日出生，住河北省邯郸市复兴区前进大街18号37栋甲8号。
上诉人（原审原告）张秀贤，女，汉族，1981年9月7日出生，住河北省邯郸市复兴区铁西南大街22号64栋5单元10号。
上诉人（原审原告）冯国祥，男，汉族，1942年6月13日出生，住河北省邯郸市丛台区丛台路49号18号楼3单元2号。
上诉人（原审原告）桂存生，男，汉族，1954年12月5日出生，住河北省邯郸市邯山区水院街7号1栋3单元6号。
上诉人（原审原告）郭秋云，女，汉族，1948年11月23日出生，住河北省邯郸市复兴区一五零工人村1号院28号楼2单元302号。
上诉人（原审原告）韩林萍，女，汉族，1962年6月29日出生，住河北省邯郸市丛台区人和街122号D楼2单元702号。
上诉人（原审原告）郝丽美，女，汉族，1966年5月21日出生，住河北省邯郸市丛台区东庄东一街3号。
上诉人（原审原告）何明生，男，汉族，1956年9月19日出生，住河北省邯郸市丛台区城内中街232号。
上诉人（原审原告）洪强，男，汉族，1963年3月24日出生，住河北省邯郸市邯山区劳动路53号1单元11号。
上诉人（原审原告）胡桂英，女，汉族，1963年1月15日出生，住河北省邯郸市丛台区土山街人民五条4号内4号。
上诉人（原审原告）胡金良，男，汉族，1975年10月27日出生，住河北省邯郸市丛台区丛台路甲50号13号楼1单元03号。
上诉人（原审原告）胡新江，男，汉族，1956年7月16日出生，住河北省邯郸市邯山区陵后街38号1栋1单元9号。
上诉人（原审原告）黄玉风，女，汉族，1947年9月1日出生，住河北省邯郸市邯山区干河沟东街1号内2号。
上诉人（原审原告）靳学民，男，汉族，1964年9月3日出生，住河北省邯郸市丛台区幸福街37号院1号楼1单元9号。
上诉人（原审原告）鞠奎霞，女，汉族，1964年10月2日出生，住河北省邯郸市邯山区中华南大街150号A8栋3单元8号。
上诉人（原审原告）李爱芹，女，汉族，1962年3月5日出生，住河北省邯郸市峰峰矿区新市区滏阳路45号3号楼1单元1号。
上诉人（原审原告）李保英，女，汉族，1975年7月12日出生，住河北省邯郸市丛台区幸福街3号幸福小区4号楼2单元8号。
上诉人（原审原告）李海金，男，汉族，1962年9月25日出生，住河北省邯郸市复兴区岭上路6号5号楼3单元4号。
上诉人（原审原告）李世海，男，汉族，1963年1月14日出生，住河北省邯郸市邯山区罗城头四号院18栋2单元7号。
上诉人（原审原告）李伟，女，汉族，1981年5月10日出生，住河北省邯郸市丛台区中华北大街78号。
上诉人（原审原告）李晓晖，女，汉族，1971年11月29日出生，住河北省邯郸市邯山区怀幼街甲8号1栋1单元1号。
上诉人（原审原告）李秀芝，女，汉族，1931年6月5日出生，住河北省邯郸市复兴区西石门工人村路东8号楼1单元6号。
上诉人（原审原告）李亚利，男，汉族，1955年11月21日出生，住河北省邯郸市丛台区向阳路3号院1号楼2单元3号。
上诉人（原审原告）李永池，男，汉族，1946年8月15日出生，住河北省邯郸市丛台区永乐里10号楼2单元16号。
上诉人（原审原告）刘爱臣，女，汉族，1953年11月18日出生，住河北省邯郸市复兴区前进大街28号3栋8层2号。
上诉人（原审原告）刘国升，男，汉族，1963年9月28日出生，住河北省邯郸市复兴区西石门工人村路东18号楼1单元6号。
上诉人（原审原告）刘会英，女，汉族，1952年12月8日出生，住河北省邯郸市邯山区陵西南大街72号28栋318号。
上诉人（原审原告）刘俊英，女，汉族，1952年11月5日出生，住河北省邯郸市邯山区陵园路勘探胡同20栋2单元17号。
上诉人（原审原告）刘文娟，女，汉族，1963年3月3日出生，住天津市宝坻区城关镇宝平景苑小区48号楼6门202号。
上诉人（原审原告）芦慧敏，女，汉族，1939年11月8日出生，住河北省邯郸市丛台区苏曹河东达康路11号9号楼1单元4号。
上诉人（原审原告）鲁清，女，汉族，1965年1月30日出生，住河北省邯郸市复兴区先锋路16号6号楼1单元5号。
上诉人（原审原告）鹿晓，男，汉族，1983年11月8日出生，住河北省邯郸市复兴区王郎前大街4号2单元14号。
上诉人（原审原告）马如昌，男，汉族，1950年9月29日出生，住河北省邯郸市丛台区广安路广厦社区6号楼4单元8号。
上诉人（原审原告）马燕，女，汉族，1975年1月28日出生，住河北省邯郸市复兴区一五零工人村1号院25号楼3单元202号。
上诉人（原审原告）马毅，女，汉族，1979年12月27日出生，住河北省邯郸市复兴区一五零工人村1号院18号楼1单元402号。
上诉人（原审原告）缪素芹，女，汉族，1958年10月11日出生，住河北省邯郸市邯山区西胡同20号楼1单元5号。
上诉人（原审原告）牛红利，女，汉族，1960年2月26日出生，住河北省邯郸市丛台区东柳大街春晖社区3号院5号楼2单元10号。
上诉人（原审原告）乔明所，男，汉族，1954年8月25日出生，住河北省邯郸市复兴区联纺西路196号5号楼4单元7号。
上诉人（原审原告）任军丽，女，汉族，1971年7月17日出生，住河北省邯郸市丛台区春厂村东大街101号3号楼2单元9号。
上诉人（原审原告）佘兴龙，男，汉族，1994年8月12日出生，住河北省邯郸市丛台区丛台路205号10号楼3单元3号。
上诉人（原审原告）宋利霞，女，汉族，1955年9月14日出生，住河北省邯郸市邯山区中华巷33号3栋8号。
上诉人（原审原告）宋运保，男，汉族，1960年6月14日出生，住河北省邯郸市峰峰矿区临水镇南头村临648号。
上诉人（原审原告）王从军，男，汉族，1972年8月23日出生，住河北省邯郸市丛台区北十里铺曙光胡同2号。
上诉人（原审原告）王广然，男，汉族，1960年8月27日出生，住河北省大名县金滩镇金东村9组22号。
上诉人（原审原告）王桂英，女，汉族，1974年8月15日出生，住河北省邯郸市丛台区建新街13号楼1单元14号。
上诉人（原审原告）王海英，女，汉族，1976年11月13日出生，住河北省邯郸市丛台区和平路滏西胡同4号楼2单元6号。
上诉人（原审原告）王俊海，男，汉族，1972年4月3日出生，住河北省邯郸市复兴区先锋路4号3栋2单元2号。
上诉人（原审原告）王莱萍，女，汉族，1965年8月22日出生，住河北省邯郸市丛台区青年街陵青胡同2号院5单元6号。
上诉人（原审原告）王丽敏，女，汉族，1960年2月13日出生，住河北省邯郸市丛台区广安路广厦社区24号楼6单元10号。
上诉人（原审原告）王学军，男，汉族，1942年1月19日出生，住河北省邯郸市丛台区丛台路49号2号楼2单元12号。
上诉人（原审原告）吴继祥，男，汉族，1953年6月23日出生，住河北省邯郸市峰峰矿区新市区滏阳路88号4号楼1单元4号。
上诉人（原审原告）张护玺，男，汉族，1955年11月27日出生，住河北省邯郸市邯山区学院北路79号2栋4单元2号。
上诉人（原审原告）肖春莉，女，汉族，1966年1月7日出生，住河北省邯郸市邯山区学院北路绿德源C3栋3单元12号。
上诉人（原审原告）谢爱科，男，汉族，1982年2月13日出生，住石家庄市桥西区裕华西路112号。
上诉人（原审原告）邢增学，男，汉族，1944年6月11日出生，住河北省邯郸市丛台区曙光街甲45号1号楼1单元1号。
上诉人（原审原告）徐立娟，女，汉族，1971年11月4日出生，住河北省邯郸市复兴区建设大街59号2号楼2单元6号。
上诉人（原审原告）许春霞，女，汉族，1967年3月30日出生，住河北省邯郸市邯山区马头工业城铁西一号院28栋5单元8号。
上诉人（原审原告）闫颖，女，汉族，1976年8月9日出生，住河北省邯郸市邯山区和平路396号9栋4单元12号。
上诉人（原审原告）阎振海，男，汉族，1947年8月17日出生，住河北省邯郸市复兴区一五零工人村1号院28号楼2单元302号。
上诉人（原审原告）杨荣爱，女，汉族，1966年1月6日出生，住河北省邯郸市邯山区光明南大街195号27栋4单元1号。
上诉人（原审原告）尹兆山，男，汉族，1989年7月2日出生，住河北省邱县新马头镇育新街场北胡同3号。
上诉人（原审原告）张爱芬，女，汉族，1963年11月14日出生，住河北省邯郸市复兴区铁西南大街22号26号楼1单元4号。
上诉人（原审原告）张爱叶，女，汉族，1953年5月4日出生，住河北省邯郸市峰峰矿区彭城滏阳西路141号24栋2单元4号。
上诉人（原审原告）张红梅，女，汉族，1978年7月26日出生，住河北省邯郸市丛台区向阳路3号院1号楼1单元7号。
上诉人（原审原告）张红芹，女，汉族，1972年7月14日出生，住河北省邯郸市邯山区邯山南大街124号2栋1单元12号。
上诉人（原审原告）张花云，女，汉族，1956年6月17日出生，住河北省邯郸市复兴区陶二工人村21号楼3单元8号。
上诉人（原审原告）张建国，男，回族，1963年8月28日出生，住河北省邯郸市邯山区水院北路12号3栋2单元9号。
上诉人（原审原告）张杰峰，男，汉族，1946年4月7日出生，住河北省邯郸市丛台区环城西街15号楼4单元6号。
上诉人（原审原告）张力钢，男，汉族，1965年6月2日出生，住河北省邯郸市丛台区联纺路71号10号楼2单元12号。
上诉人（原审原告）张瑞堂，男，汉族，1945年11月27日出生，住河北省邯郸市邯山区贸易街1号。
上诉人（原审原告）张绍庆，男，汉族，1946年12月29日出生，住河北省邢台市新和县寻寨镇东小漳三村222号。
上诉人（原审原告）张淑萍，女，汉族，1973年3月21日出生，住河北省邯郸市复兴区陶一工人村1号院临时50号。
上诉人（原审原告）张增田，男，汉族，1951年9月23日出生，住河北省邯郸市复兴区铁西南大街22号64栋5单元10号。
上诉人（原审原告）赵湘芹，女，汉族，1953年2月14日出生，住河北省邯郸市丛台区东风街长青巷1号2号楼1单元8号。