安徽省巢湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巢刑初字第00288号
公诉机关巢湖市人民检察院
被告人孙XX，男，1974年10月20日出生，汉族，大学本科文化。
辩护人钟南湘，安徽海华律师事务所律师。
被告人李X，男，1985年1月20日出生，汉族，大学专科文化。被告人李X因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年5月12日，由巢湖市人民检察院决定对其取保候审。我院于2014年8月8日对其决定逮捕，同年8月11日由巢湖市公安局执行逮捕。现羁押于巢湖市看守所。
辩护人何宗兵，安徽蒋平华律师事务所律师。
巢湖市人民检察院以巢检刑诉（2014）第288号起诉书指控被告人孙XX犯玩忽职守罪、被告人李X犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。巢湖市人民检察院指派检察员王君武出庭支持公诉，被告人孙XX及其辩护人钟南湘，被告人李X及其辩护人何宗兵到庭参加诉讼。审理过程中，公诉机关认为案件需要补充侦查，于2014年10月20日建议延期审理。本院于同年10月28日决定延期审理，2014年11月24日恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年下半年，合肥市巢湖市经济开发区组织对其辖区内的半汤街道岠嶂社区山冲村进行整体拆迁，并成立了山冲村拆迁指挥所，由时任半汤街道党工委成员兼岠嶂社区党总支部书记的被告人孙XX担任拆迁指挥所所长，负责该所的全面工作。被告人李X系国有独资公司合肥巢湖经开区“诚信”投资公司的工作人员，受该公司指派参与山冲村拆迁工作，主要负责指挥所后勤及被拆迁户商谈拆迁补偿事项以及被告人孙XX交付的其他工作任务。
一、玩忽职守罪
在山冲村拆迁期间，孙XX指派同案人李X与陶X（另案处理）具体商谈签订拆除合同工作。陶X当时使用南京“隆邦”基础工程有限公司的营业执照及安全生产许可证与山冲拆迁指挥所签订合同，被告人孙XX、李X未能认真审查陶X施工队资质相关原件、授权委托书以及安全生产许可证的有效期限，未通过有效途径与南京“隆邦”建设工程有限公司进行核实，即由被告人孙XX安排李X代表山冲村拆迁指挥所与陶X签订山冲村整体拆除合同。经查，签订该合同前，南京“隆邦”基础工程有限公司已变更为南京“隆邦”建设工程有限公司，且陶X实际并未取得该公司授权许可，其提供的企业法人营业执照复印件及安全生产许可证复印件均系其私自取得，该公司印章也系陶X私刻伪造。由于被告人孙XX、李X未尽到认真审查义务，致使无房屋拆除资质的陶X施工队得以从事山冲村拆除业务，且被告人孙XX、李X在该工程队实施拆迁过程中疏于监管，对于陶X施工队在拆除现场未按照拆除合同约定全部使用机械拆除，多次违规使用人工拆除房屋，未采取得力措施予以整改。2012年8月21日14时许，陶X施工队人工拆除房屋时，致墙体倒塌，造成正在实施拆除房屋的工人许X良死亡的严重后果。
二、受贿罪
2011年3月，巢湖市“诚信”投资开发有限公司聘用苏X（另案处理）、被告人李X为该公司工作人员。在苏X、被告人李X被该公司指派，从事合肥市巢湖经济开发去半汤街道岠嶂社区山冲村拆迁工作期间，利用与被拆迁户商谈拆迁补偿事项的职务便利，多次收受被拆迁户贿赂款人民币现金及收受陶X（另案处理）“苹果”4S（16G）手机一部。
（一）2012年4、5月份的一天，被告人李X收受陶X所送“苹果”4S（16G）手机一部，并在山冲村拆除事务上给予陶X关照。经巢湖市价格认证监测中心鉴定，该手机价值人民币4300元。
（二）在山冲村拆迁过程中，被告人李X伙同苏X利用职务便利，对被拆迁户贾X丰房屋拆迁补偿予以关照。2012年9、10月份的一天，被告人李X与苏X在拆迁办公室收受贾X丰的亲属张X所送来的人民币现金5000元，后苏X与被告人李X将该贿赂款均分。
（三）在山冲村拆迁过程中，被告人李X伙同苏X利用职务便利，对被拆迁户成X富房屋拆迁补偿予以关照。2012年上半年的一天，两人在拆迁办公室收受成X富的妻子孙X新送给的巢湖“商之都”购物中心购物卡8张（1000元面值／张），共计8000元。之后，苏X又在拆迁办公室附近一房屋内收受孙X新送给的人民币17000元，后苏X与被告人李X将该贿赂款、购物卡均分。
（四）在山冲村拆迁过程中，被告人李X伙同苏X拟利用职务便利，对被拆迁户贾X元（另案处理）房屋拆迁补偿提高标准，苏X告知贾X元可对其房屋拆迁补偿予以关照后，贾X元承诺给予被告人李X、苏X好处费人民币现金45000元。李X、苏X擅自将贾X元房屋拆迁补偿提高标准后，2013年下半年的一天，苏X在半汤街道大庄村口附近收受贾X元送给的人民币现金25000元，后苏X与被告人李X将该款均分。
（五）在山冲村拆迁过程中，被告人李X伙同苏X，利用职务便利，对被拆迁户成X福房屋拆迁补偿给予关照。2012年下半年的一天，被告人李X、苏X在拆迁办公室收受成X福送给的巢湖市“安德利”商场购物卡4张（500元面值／张），共计2000元，后苏X与被告人将购物卡予以均分。
（六）在山冲村拆迁过程中，被告人李X伙同苏X利用职务便利，对被拆迁户贾X水房屋拆迁补偿给予关照。2012年下半年的一天，被告人李X、苏X在拆迁办公室收受贾X水送给的巢湖市“安德利”商场购物卡20张（100元面值／张），共计2000元，后苏X与被告人李X将购物卡予以均分。
（七）在山冲村拆迁过程中，被告人李X利用职务便利，对被拆迁户贾X梅房屋拆迁补偿给予关照。2012年年中前后的一天，李X收受贾X梅送给的面值为1000元的巢湖市“安德利”商场购物卡1张。
（八）在山冲村拆迁过程中，被告人李X利用职务便利，对被拆迁户李X茂房屋拆迁补偿给予关照。期间，被告人李X收受李X茂的表嫂张X莲送给的面值为500元的巢湖市世纪联华购物卡1张。
2014年3月31日，4月1日，巢湖市人民检察院反贪局工作人员电话通知被告人李X、孙XX到该院办案区进行调查。办案过程中，巢湖市人民检察院反贪局工作人员发现李X收受陶X一部苹果手机4S（16G）的犯罪事实，2014年4月22日，该院反贪局工作人员电话通知李X到巢湖市人民检察院接受调查。
上述事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关认为：被告人孙XX、李X身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行工作职责，造成1人死亡的严重后果；被告人李X身为国有公司从事公务的人员，伙同他人利用职务便利，为他人谋取利益，索取及收受他人给予的财物折合人民币共计8.48万元（索贿4.5万元），被告人孙XX、李X行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第二款、第二十五条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人孙XX的刑事责任、以玩忽职守罪、受贿罪追究被告人李X的刑事责任。被告人李X一人犯两罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定予以处罚。案发后，被告人孙XX、李X能自动投案，如实供述自己玩忽职守的罪行；被告人李X归案后如实供述了其索贿、受贿的犯罪事实，可分别适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第三款的规定予以处罚。
被告人孙XX对起诉书指控的事实不持异议，其辩称自己担任山冲村拆迁指挥所所长未经正式任命，不具备玩忽职守罪的主体身份。其辩护人提出：被告人孙XX担任山冲村拆迁指挥所所长无正式的任命文件，其具体职责也缺乏证据证实；同时，《购买残值协议》属于买卖合同，山冲村拆迁指挥所不能成为该协议的签订方；事故的发生系陶X施工队违规操作所致，与《购买残值协议》的签订无直接因果关系。综合以上理由，被告人孙XX不构成玩忽职守罪。
被告人李X对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人提出：被告人李X并非玩忽职守罪的主体，也不具备签订《购买残值协议》的职责和能力，不构成玩忽职守罪；其主动到案并如实供述自己受贿罪的犯罪事实，是自首；其在受贿罪中起次要作用，属从犯；其已退出赃款，建议对其减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2011年下半年，原巢湖市经济开发区（现合肥巢湖经济开发区，以下简称经开区）组织对其辖区内的半汤街道岠嶂社区山冲村进行整体拆迁，负责该区域拆迁工作的半汤街道干部服务大建设指挥部因此成立山冲村拆迁指挥所。时任半汤街道党工委副书记、半汤街道干部服务大建设指挥部政委的祝XX，通过口头任命的方式，决定由被告人孙XX担任山冲村拆迁指挥所所长并负责该所的全面工作。同时，经开区干部服务大建设指挥部、半汤街道干部服务大建设指挥部将拆迁区域的房屋拆除合同及残值购买合同的签署权层层下放至各拆迁指挥所。
山冲村拆迁指挥所由经开区诚信投资公司、半汤街道办事处及岠嶂社区抽调人员组成。2011年3月，性质为国有独资公司的经开区“诚信”投资公司出于拆迁工作需要，聘用并指派被告人李X、同案人苏X等人至山冲村拆迁指挥所参与山冲村拆迁工作，被告人李X在拆迁指挥所主要负责后勤及同被拆迁户商谈拆迁补偿事宜。
一、关于玩忽职守的事实
在山冲村拆迁期间，经指挥所所长孙XX和三名组长讨论决定，由陶X（另案处理）承接山冲村拆除工程。会后，被告人孙XX指派被告人李X负责同陶X商谈合同签订事宜。陶X使用南京“隆邦基础工程有限公司”的营业执照及安全生产许可证与山冲拆迁指挥所签订合同，被告人孙XX、李X未认真审查陶X施工队资质相关原件、授权委托书以及安全生产许可证的有效期限，在没有与南京“隆邦建设工程有限公司”进行核实的情况下，以山冲村拆迁指挥所的名义与陶X签订山冲村整体拆除合同《购买残值协议》。事实上，在签订该合同前，南京“隆邦基础工程有限公司”已更名南京“隆邦建设工程有限公司”，且陶X并未取得该公司授权许可，其提供的企业法人营业执照复印件及安全生产许可证复印件均系其私自取得，安全生产许可证也已超过有效期。同时，被告人孙XX、李X在陶X施工队在拆施工过程中，未能严加监管，未制止该施工队违规使用人工拆除房屋的行为。2012年8月21日14时许，陶X施工队在使用人工拆除房屋，墙体倒塌致使工人许X良死亡。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、关于成立半汤街道干部服务大建设指挥部的通知，证实：2011年2月18日，巢湖经济开发区半汤街道办事处决定成立半汤街道干部服务大建设指挥部，其中祝XX任政委，郑X年任指挥长，孙XX是成员之一。
2、关于开展“干部服务大建设”活动的通知，证实：2010年2月26日，中共巢湖市市委、巢湖市人民政府为贯彻落实省委、省政府《关于加快合肥经济圈建设的若干意见》精神，决定开展“干部服务大建设”活动，成立“干部服务大建设”指挥部。该通知中，市委、市政府决定于2010年度从市直和居巢区、巢湖经开区抽调千余名干部进社区，帮助做好大建设过程中的拆迁、征地、保障施工环境、重点工程项目建设协调等方面工作，以确保滨湖新区建设、“路桥大会战”、城市棚户区改造、安置房及廉租房等保障性住房建设、活水及绿化工程等市政项目建设水利推进。
3、巢湖市区2010年度“干部服务大建设”活动实施方案，证实：该文件于2010年2月26日由中共巢湖市委办公室，巢湖市人民政府办公室发文，文件中列举了“干部服务大建设”活动的具体实施方案。其中，第一大项目标任务第（4）小项记载：半汤政务区、经济开发区建设结合农民居住环境改善项目6个，拆迁面积14.42万平方米。第二大项组织形式则记载：②拆迁、征地、工程服务等工作实行以块为主，条块结合。目标任务细化，交付到居巢区和开发区（以下简称两区），两区作为责任主体以街道办事处为核心成立若干个项目工作组，将任务对接分解，分片包干落实到人。③两区下属各街道办事处成立征地事务所，每个拆迁征地事务所均组建若干个项目工作组具体承担拆迁、征地等工作任务④两区从区直机关、街道办事处、社区抽调560余人，分配混合编入各个项目工作组。⑥拆迁、征地、工程服务等工作均实行项目责任“四个一”机制，即一名市级领导牵头，一批责任单位服务，“一套班子”运作，一个序列考核。
4、书证：第15期巢湖市“干部服务大建设”活动简报及项目进度表，证实：2011年4月，隶属于半汤片区的山冲村拆迁工作进入准备阶段，当时拆迁工作的区级班子联系人为唐X。
5、书证：巢湖市城市大建设指挥部会议纪要第33号文件，证实：2012年7月20日，半汤街道拆迁扫尾工作和2012年征地拆迁计划专题会议纪要中记载：山冲地块拆除工作，由合肥巢湖经开区负责。
6、书证：合肥巢湖经开区、巢湖市人民政府《巢湖经开区建设环保局一脚巢湖市住房建设局职能清单》，证实：巢湖市经开区建设环保局移交给巢湖市住房建设局职能清单，包括：1、市政管网、道路、桥涵、沟渠、泵站及排水设施的养护管理。2、“三车”整治。3、建筑领域农民工工资支付行为监管和流动人口计划生育管理工作，由巢湖市住建局牵头，开发区建设管理部门负责具体事务。
7、书证：购买残值协议，证实：岠嶂山冲村拆迁指挥所同南京隆邦基础有限公司签订协议，将山冲村房屋所有残值出售给南京隆邦基础有限公司（以下简称隆邦公司），隆邦公司需使用机械进行拆除。山冲村指挥所由李X代表签字，隆邦公司由陶X代表签字，并加盖“南京隆邦基础工程有限公司”印章，签订日期为2011年12月8日。
8、书证：巢湖市半汤街道“8·21”拆迁墙体坍塌事故调查报告，证实：（1）2012年8月21日14时02分左右，巢湖市半汤街道岠嶂社区山冲拆迁工地发生的墙体坍塌生产安全事故造成1人死亡。（2）“‘8·21’事故调查组”调查发现：半汤街道山冲村拆迁指挥所成立于2011年11月，成立时半汤街道属原巢湖市经济开发区，现在的合肥巢湖开发区。指挥所所长由孙XX担任，指挥所设有3个拆迁小组，每组4人，这4人中，1人隶属半汤街道，1人隶属岠嶂社区，2人隶属合肥巢湖开发区。该拆迁指挥所全面负责山冲村的拆迁工作。施工主体代表人陶X假称挂靠南京隆邦基础工程有限公司，在未获得隆邦公司的授权下，以该公司的名义同山冲村拆迁指挥所签订了《购买残值协议》；且南京隆邦基础工程有限公司的安全生产许可证有效期截止至2011年4月22日。受孙XX的委托，李X代表山冲村签订该协议。（3）调查组认定：孙XX作为山冲村拆迁指挥所所长及主要负责人，在合同签订前无相关会议记录；在签订合同时未能认真查看对方的资质原件、授权委托书及相关证照的有效期限，就委托李X同陶X签订合同；在拆迁过程中未能及时制止对方使用人工拆迁；未能认真履行安全生产管理职责，对此次事故发生负有重要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，建议由巢湖市纪委给予党内严重警告处分。
9、书证：巢湖市人民政府巢政秘（2012）112号文件，证实：关于半汤街道“8·21”拆迁墙体坍塌事故处理意见的批复一文，建议对孙XX依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定，由巢湖市纪委给予党纪处分。
10、书证：南京隆邦建设工程有限公司企业法人营业执照，证实：南京隆邦建设工程有限公司的经营范围包括房屋拆除、市政工程等，法定代表人为马杰。
11、书证：南京隆邦基础工程有限公司企业法人营业执照，证实：陶X在签订合同时提供的南京隆邦基础工程有限公司营业执照中载明，该公司的经营范围包括房屋拆除、市政工程等，法定代表人为邓X红。
12、书证：南京市工商行政管理局秦淮分局公司准予变更登记通知书，证实：南京隆邦基础工程有限公司已于2011年11月7日更名为南京隆邦建设工程有限公司，原南京隆邦基础工程有限公司的经营范围包括房屋拆除、市政工程等。
13、书证：安全生产许可证，证实：陶X在签订合同签提供的隆邦基础工程有限公司安全生产许可证的有效期自2008年4月24日至2011年4月22日。在签订残值购买协议时，已经超过有效期。
15、书证：死亡证明，证实：“8·21”事故中死亡的许X良死因为中度颅脑外伤。
16、书证：巢湖市经济开发区半汤街道工作委员会关于孙X西等同志任免的通知、关于调整半汤街道班子成员分管分工的通知、关于孙XX等同志任职的通知，证实：孙XX于2009年2月25日被任命为半汤街道岠嶂社区党总支委员、书记，2012年8月2日被分管负责岠嶂社区全面工作，2013年4月10日被任命为岠嶂社区党总支部书记。
17、书证：巢湖市第八届人民代表大会代表证，证实：孙XX为巢湖市第八届人民代表大会代表。
18、书证：身份证复印件，证实：孙XX、李X均具备完全刑事责任能力。
19、书证：巢湖市诚信投资开发有限公司情况说明、临时工聘用协议，证实：李X自2011年3月由巢湖市诚信投资开发有限公司临时聘用，主要服务于半汤办事处的拆迁工作。
20、书证：巢湖市诚信投资开发有限公司企业法人营业执照，证实：该公司为国有独资有限责任公司，经营项目包括对城市基础设施建设等。
21、书证：巢湖经济技术开发区管理委员会文件、巢湖市诚信投资开发有限公司章程，证实：巢湖市诚信投资开发有限公司的投资主体为巢湖经济技术开发区管理委员会，该公司为国有独资，实行董事会领导下的总经理负责制。
22、书证：归案经过，证实：巢湖市人民检察院反渎职侵权局在调查巢湖市半汤街道“8·21”拆迁墙体坍塌事故时，分别于2014年3月31日、4月1日电话通知李X、孙XX到巢湖市人民检察院接受调查。到案后，二人均如实供述自己（玩忽职守）的犯罪事实。在办案过程中，巢湖市人民检察院工作人员发现李X收受陶X一部苹果4S的事实，又于2014年4月22日电话通知李X接受调查，李X到案如实供述了全部犯罪事实。
23、证人祝XX的证言，证实：祝XX于2009年2月担任原巢湖市半汤街道办事处书记。岠嶂山冲村的拆迁主体是合肥巢湖经济开发区，半汤街道办事处负责协助开发区拆迁工作，当时半汤街道办事处隶属于合肥市巢湖经济开发区。2011年，合肥巢湖经济开发区（以下简称经开区）决定对山冲村进行拆迁，因而成立山冲村拆迁指挥所，祝XX时任经开区拆迁指挥部副指挥长。经开区拆迁指挥部通过开会研究，决定让岠嶂社区书记孙XX负责山冲村的拆迁工作，祝XX口头让孙XX负责山冲村全面工作，指挥所其他人员分别从经开区、半汤街道及社区抽调。经开区曾经对拆迁指挥所的职责下过文，该文件有具体规定。
24、证人孙X松的证言，证实：2011年，合肥巢湖经济开发区（以下简称经开区）决定对山冲村进行拆迁，因此成立了山冲村拆迁指挥所，由经开区诚信投资公司、半汤街道办事处及岠嶂社区抽调人员组成。孙XX任拆迁指挥所所长，负责山冲村拆迁点的全面工作，当时是半汤街道党工委书记祝XX口头宣布的。山冲村拆迁指挥所分三个小组，分别由孙X松、胡X勇、江X任组长，李X负责财务和后勤工作。各小组分别负责100余户被拆迁村民的谈判、安置和安全监管工作。拆迁指挥所的管理单位是合肥巢湖经开区。山冲村拆迁工程是陶X承包的，当时孙XX同三名组长及李X开会讨论拆除工程的承包问题，孙XX提议将工程交给陶X承包，其他人都觉得陶X在承包木棚村的拆除工程时比较规范，都表示同意。会后，孙XX便安排李X同陶X签订了拆除合同。在平时的拆除中，指挥所明确要求陶X使用机械拆除，工人必须戴安全帽，拉警戒线，不得加班加点施工，如果发现有人工拆除的情况也会口头制止。
25、证人江X的证言，证实：江X是2011年年月应聘到合肥巢湖经开区诚信投资公司工作，主要从事拆迁事务。2011年11月，木棚村拆迁工作结束后，成立山冲村拆迁指挥所，江X随即被派往山冲村指挥所协助拆迁工作。山冲村拆迁指挥所主要是从经开区、半汤街道办事处及岠嶂社区抽调人员组成，所长孙XX负责山冲村拆迁的全面工作。该指挥所下设三个工作小组，江X、孙X松、胡X勇任组长，指挥所的内勤事务由李X负责。指挥所在拆迁前，孙XX和胡X勇、江X、孙X松及李X在一起开会讨论山冲村拆迁工程承包问题。会议上，孙XX认为陶X长期从事拆除业务，比较有经验，就提议让陶X承包下来，其他人都表示同意。之后，圣孙XX安排李X同陶X签订了合同。指挥所要求陶X必须用机械拆除，但有的平房、瓦房机械无法进入，也有采取人工拆除的现象。指挥所平时还要求施工人员戴安全帽、拉警戒线，不得加班加点拆除。
26、证人胡X勇的证言，证实：2011年底，山冲村指挥所成立，该指挥所由合肥巢湖经开区诚信投资公司、半汤街道办事处、岠嶂社区里抽调的人员组成，所长孙XX负责全面工作，李X负责后勤、账务及拆除工作。该指挥所分三个小组，分别由江X、孙X松和胡X勇任组长。山冲村拆迁指挥所的主体是合肥巢湖经开区，指挥所进行拆除时同陶X签订了拆除合同。在进行拆除前，孙XX和三个组长、李X在会上讨论拆除工程承包问题，孙XX认为陶X施工队比较可靠、有经验，就提议让陶X承包，其余人员均表示同意。后期，孙XX安排李X同陶X签订了合同。指挥所要求陶X用机械拆除，如果发现有人工拆除的情况会口头制止。指挥所平时会要求施工队拉警戒线，让工人戴安全帽。
27、证人蒙X的证言，证实：蒙X是南京隆邦建设工程有限公司负责人，该公司的原名为南京隆邦基础工程有限公司，于2011年11月7日更名。陶X是蒙X的老乡，但其从来没有挂靠过南京隆邦建设工程有限公司，该公司也从未授权给陶X参与任何施工工程的权力。陶X在同山冲村拆迁指挥所签订合同时使用的企业法人营业执照复印件及安全生产许可证复印件，均是南京隆邦建设工程有限公司变更前的证件。这些证件是南京隆邦基础工程有限公司的副经理陶X奎交给陶X的，但是陶X奎并没有将该情况告知公司，同样也没有权利授权给陶X。陶X奎在公司变更名称后就撤股离开。陶X同山冲村拆迁指挥所签订的合同上面使用的“南京隆邦基础有限公司”公章并非南京隆邦基础工程有限公司的，因该公司在当时已经更名，公章也随之更换。
28、证人陶X的证言，证实：陶X在得知山冲村拆除工程后，同孙XX接触了一下，后期李X代表山冲村拆迁指挥所同陶X签订协议。当时，孙XX和李X让陶X找个有拆除资质的公司挂靠，陶X便通过南京隆邦基础有限公司项目经理陶X奎拿到了的该公司的资质复印件，后期又私自刻制南京隆邦公司的公章，并在签订协议时使用了该公章。实际上，陶X并未获得南京隆邦基础有限公司的授权，而李X在审核时也并未发现。双方签订的“残值购买协议”虽然约定有“使用机械拆除”、工人“持证上岗”的条款，但施工中有的平房是人工拆除的，施工队本身没有资质，工人也没有从业证书。2012年8月21日下午2点多，一个叫许X良的工人在拆除小平房时，违规施工被砸死。在平常的施工中，陶X仅要求工人佩戴安全帽，除此之外，并未配备负责安全生产的管理人员，也未对施工人员进行安全培训。在使用人工拆除平房和小房子的问题上，指挥所的人都是知情的，但并没有人制止。
29、证人张X森的证言，证实：张X森自2002年起任经开区办公室主任至今。巢湖经开区于2010年成立大建设指挥部，当时的指挥长是时任巢湖经开区管委会副书记、副主任的唐X。巢湖经开区拆迁工作自2005年开始，至2010年期间一直由经开区实施拆迁工作。2010年年初，经开区将拆迁工作的重心下移，将辖区内的拆迁事务交由半汤街道办事处具体实施，经开区主要负责任务分解、经费下拨等工作。岠嶂社区山冲拆迁点是由岠嶂社区书记孙XX负责，这是由半汤街道办事处安排的。张X森当时任经开区大建设指挥部副指挥长，每次召开调度会时，山冲村拆迁指挥所都是孙XX来参加的。每个拆迁点负责人主要负责该拆迁点的全面工作，包括丈量、谈判、房屋拆除、安置等。
30、证人唐X的证言，证实：唐X于2010年调至巢湖市经开区任副书记、副主任，2014年调至安徽省巢湖管理局任组织人事处处长至今。唐X曾担任过巢湖经开区大建设指挥部指挥长，副指挥长包括当时的半汤街道办事处党工委书记祝XX、巢湖市经开区管委会办公室主任张X森、诚信投资开发公司经理周X春。巢湖经开区大建设指挥部的职责包括拆除、建设、规划等。唐X是2010年7月到经开区任职，之后经开区大建设指挥部通过研究决定，将拆迁事务重心下移，拆迁事务完全交由半汤街道办事处进行，经开区指挥部主要负责分解、经费下拨等工作。半汤街道办事处也成立了拆迁指挥部，由该指挥部具体负责辖区内的拆迁事务。岠嶂社区山冲拆迁指挥所是由半汤街道办事处成立的，人员组成也是半汤街道办事处安排的。孙XX应该是由半汤街道办事处安排担任山冲拆迁指挥所所长的。
31、证人郑X年的证言，证实：郑X年于2009年5月任半汤镇副书记、主任，2012年调入巢湖市体育局担任副局长至今。郑X年曾担任过半汤街道丁小庄、汪庄这两个地方的拆迁指挥所所长，当时的拆迁残值都是作为拆迁点的日常费用处理。当时，“拆除合同”和“残值合同”都是拆迁指挥所负责签订的，这也是当时的半汤街道祝XX书记的指示。郑X年在担任半汤街道丁小庄、汪庄两处拆迁指挥所所长时，均是街道书记祝XX口头任命的，当时祝XX还是开发区拆迁指挥所副指挥长。山冲村指挥所的所长是孙XX，任命孙XX时，可能也是祝XX口头任命的。
32、被告人孙XX的供述与辩解，证实：孙XX自2009年3月任巢湖市半汤街道岠嶂社区党总支书记，2010年挂任半汤街道党工委委员。2011年底，山冲村拆迁指挥所成立，该指挥所隶属原巢湖市经济开发区（现合肥巢湖经济开发区），孙XX于当年年底进驻。经半汤街道党工委书记祝XX的口头任命，孙XX担任山冲村拆迁指挥所长，负责指挥所的全面工作，包括调度、监控工程进度等。参与拆迁的人员由开发区、半汤街道及社区共同组织的，合肥巢湖经济开发区通过诚信投资公司派员参与，包括李X、苏X、江X等人；半汤街道安排人员包括余X仲、韩X霞、方X；社区干部身份的有孙XX、孙X松、胡X勇。山冲村拆迁指挥所下设三个小组，分别由孙X松、胡X勇、江X担任组长，每组按姓氏划分工作范围，每组各负责100多被拆迁户的丈量、认证、拆迁谈判、腾空房屋、安全监督等工作。李X属于胡X勇小组，同时还负责整个拆迁指挥所的后期、记账、采买等。半汤附近（包括木棚村）的拆除工程基本上都是陶X承包的，同陶X签订山冲村（残值补偿协议）合同是孙XX与指挥所三个组长开会决议的。2011年，孙XX安排李X代表山冲村指挥所同陶X拟定拆除合同，孙XX看过拟定的协议后，认为与木棚村的协议基本一致，便同意了。之后，李X称陶X将拆除资质等材料送了过来，孙XX未核实材料，仅询问是否齐全，在得到肯定的回答后，孙XX授意李X将协议签掉。孙XX认为，购买残值协议规定了拆除的内容，实际上就是拆除协议。出于安全考虑，协议中明确约定使用机械进行拆除，但有些低于2米以下的房屋机械无法进场，指挥所允许陶X工程队使用人工拆除。指挥所曾多次要求陶X工程队对工人进行安全培训，并禁止将工程转包；拆除时工人需佩戴安全帽、持证上岗、拉警戒线，施工时间必须同指挥所一致，指挥所在上下班时都会到现场去。2012年8月21日中午1至2点，陶X电话告知孙XX，施工现场发生事故，有人死亡。孙XX赶到现场后了解到，施工队在拆除一堵一米多高的小墙时，墙体发生倒塌，致使一人死亡。
33、被告人李X的供述与辩解，证实：李X于2009年底至2010年初在原巢湖市经济开发区诚信投资公司工作，并签订了劳动合同，一直参与拆迁工作。2011年11月，半汤街道岠嶂社区山冲村拆迁项目开始，因此成立山冲拆迁指挥所，李X调至该指挥所从事拆迁工作。山冲村拆迁指挥所可能是合肥巢湖经济开发区和半汤街道共同管理的，由孙XX任所长，下设3个工作组，分别由孙X松、胡X勇、江X任组长，各组都承担谈判、监督拆迁安全、拆迁进度等责任。李X属于胡X勇组员，同组的还有苏X、韩X霞，李X还另外负责指挥所的后勤保障及账务管理工作。签订拆迁补偿安置协议的流程是：先由指挥所的工作人员同拆迁户谈判，确定具体内容后，就让拆迁户在补偿协议制式表格上签名、按上手印，补偿内容留空；同时，双方按照实际丈量清点的面积及附属物计算出的补偿款总金额打出一式两份的白纸条，一张给被拆迁户，另一张由指挥所留存，在指挥所工作人员有空时，将补偿协议的内容补充上去。山冲村拆迁工程是由陶X承揽的，这是由指挥所开会决议通过的，双方签订有《残值购买协议》。后期，孙XX指派李X代表指挥所同陶X签订协议，签订协议前，陶X将南京隆邦基础公司的资质证书、企业安全许可证等交由李X审核，李X既未仔细审核安全许可证日期，也没有同南京隆邦公司核实，仅向孙XX汇报称材料已经送来。孙XX同样没有核实材料，也没有提出反对意见，李X随后同陶X签订“残值购买协议”。指挥所要求工人必须持证上岗、戴安全帽、拉警戒线、使用机械拆除，但实际操作中一些比较低矮的房屋，机械无法进场，施工队使用人工拆除时指挥所没有制止。同时，指挥所还要求陶X不得转包工程。
二、关于受贿的事实
被告人李X在从事合肥市巢湖经济开发区半汤街道岠嶂社区山冲村拆迁工作期间，与同案人苏X（已判刑）利用拆迁补偿事项的职务便利，多次收受被拆迁户贿赂款，被告人李X还收受了陶X（另案处理）“苹果”4S（16G）手机一部。
（一）2012年4、5月份间，陶X为求得被告人李X在拆迁工程时能够给予照顾，送给被告人李X一部“苹果”4S（16G）手机。经鉴定，该手机价值人民币4300元。
（二）2012年9、10月份的某天，被拆迁户贾X丰为感谢被告人李X和苏X在山冲村拆迁过程中对其的“照顾”，便委托张X所送给苏X50**元现金，苏X和李X遂将该款平分。
（三）山冲村被拆迁户成X富的家属孙X新为获得更多房屋拆迁补偿款，于2012年上半年某日送给苏X价值8000元的巢湖市商之都购物中心购物卡，后苏X与被告人李X将购物卡予以平分。此后，苏X和被告人李X经过协商，利用职权将成X富户拆迁补偿标准提高。后孙X新送给苏X170**元现金，苏X和李X遂将该款平分。
（四）2012年下半年，被拆迁户贾X元（另案处理）的房屋拆迁补偿协议签订后，贾X元多次要求增加拆迁补偿款。被告人李X和苏X经协商后，私自将贾X元户的拆迁补偿款提高，并向贾X元索要“好处”，贾X元随即答应送给二人45000元。2013年6月某天，贾X元在半汤街道汤大庄村口附近送给苏X的现金25000元，后苏X分给被告人李X12500元。同年11月某天，贾X元在巢湖市安广超市附近送给苏X现金20000元，苏X未将该款分给被告人李X。
（五）2012年下半年某天，在山冲村拆迁过程中，被拆迁户成X福为感谢被告人李X和苏X的“关照”，便送给二人价值2000元的购物卡。后被告人李X和苏X将购物卡平分。
（六）2012年下半年某天，在山冲村拆迁过程中，被拆迁户贾X水为求得被告人李X和苏X的“照顾”，便送给二人价值2000元的安德利购物卡。后被告人李X和苏X将购物卡平分。
（七）2012年年中前后的一天，贾X梅为感谢被告人李X在拆迁谈判补偿过程中给予的“照顾”，送给李X1000元的“安德利”商场购物卡一张。
（八）李X茂的表嫂张X莲为了感谢李X在拆迁补偿中对李X茂的“照顾”，送给李X一张面值为500元的世纪联华购物卡。
2014年3月31日，4月1日，巢湖市人民检察院反贪局工作人员电话通知被告人李X、孙XX到该院接受调查，二人到案后如实交代了玩忽职守罪的事实。办案过程中，工作人员发现李X收受陶X一部苹果手机4S（16G）的犯罪事实，于2014年4月22日再次电话通知李X到巢湖市人民检察院接受调查。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证：巢湖市房屋拆迁安置协议书，证实：贾X胜、成X富、贾X元、贾X丰、贾X明、邓X圣、邓X才、孙X寿、邓X武等户的拆迁补偿协议详细内容。
2、书证：巢湖市诚信投资开发有限公司情况说明、临时工聘用协议，证实：李X自2011年3月由巢湖市诚信投资开发有限公司临时聘用，主要服务于半汤办事处的拆迁工作。
3、书证：巢湖市诚信投资开发有限公司企业法人营业执照，证实：该公司为国有独资有限责任公司，经营项目包括对城市基础设施建设等。
4、书证：巢湖经济技术开发区管理委员会文件、巢湖市诚信投资开发有限公司章程，证实：巢湖市诚信投资开发有限公司的投资主体为巢湖经济技术开发区管理委员会，该公司为国有独资，实行董事会领导下的总经理负责制。
5、书证：巢湖市人民检察院扣押财物、文件清单、移交涉案款物清单，证实：同案人苏建已退出涉案款50500元、被告人李X已退出涉案款35300元。
6、巢湖市价格认证监测中心价格鉴定意见书，证实：涉案的苹果4S手机（16G），价值人民币4300元。
7、书证：归案经过，证实：巢湖市人民检察院反渎职侵权局在调查巢湖市半汤街道“8·21”拆迁墙体坍塌事故时，分别于2014年3月31日、4月1日电话通知李X、孙XX到巢湖市人民检察院接受调查。到案后，二人均如实供述自己（玩忽职守）的犯罪事实。在办案过程中，巢湖市人民检察院工作人员发现李X收受陶X一部苹果4S的事实，又于2014年4月22日电话通知李X接受调查，李X到案后如实供述了全部犯罪事实。
8、证人孙X新的证言，证实：2012年5、6月，孙X新要求苏X将其家的拆迁补偿款提高，随后便送给苏X4张巢湖市商之都购物中心的购物卡，购物卡共计价值8000元。不久，孙X新在补偿协议签订之后，又送过苏X170**元的现金。
9、证人祝XX的证言，证实：祝XX于2009年2月担任原巢湖市半汤街道办事处书记。岠嶂山冲村的拆迁主体是合肥巢湖经济开发区，半汤街道办事处负责协助开发区拆迁工作，当时半汤街道办事处隶属于合肥市巢湖经济开发区。2011年，合肥巢湖经济开发区（以下简称经开区）决定对山冲村进行拆迁，因而成立山冲村拆迁指挥所，祝XX时任经开区拆迁指挥部副指挥长。经开区拆迁指挥部通过开会研究，决定让岠嶂社区书记孙XX负责山冲村的拆迁工作，祝XX口头让孙XX负责山冲村全面工作，指挥所其他人员分别从经开区、半汤街道及社区抽调。经开区曾经对拆迁指挥所的职责下过文，该文件有具体规定。
10、证人贾X元的证言，证实：贾X元曾要求苏X和李X将其拆迁补偿款提高，苏X向其索要好处费，贾X元遂答应给予其45000元。不久，苏X和李X将贾X元的拆迁补偿款提高，贾X元则先后给予苏X200**元和25000元的好处费。
11、证人成X福的证言，证实：成X富为获得更高的拆迁补偿款，曾向负责拆迁补偿款事宜的苏X和李X送过2000元的安德利购物卡，这些购物卡共4张，每张面值500元。
12、证人贾X水的证言，证实：2012年，贾X水为获得更高的拆迁补偿款，便向负责相关事宜的苏X和李X送过20张面值为100元的购物卡，共计2000元。
13、证人张X所的证言，证实：2012年9、10月，张X所替其哥哥贾X丰将5000元现金交给拆迁办苏X、李X，为的是感谢苏X和李X在拆迁补偿时对贾X丰的照顾。
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