海海南省定安县人民法院
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（2017）琼9021行初4号
海南省定安县人民法院
行政判决书
（2017）琼9021行初4号
原告：陈德裕，男，1955年8月25日出生，汉族，农民，住海南省定安县，公民身份号码为×××。
被告：定安县黄竹镇人民政府，住所地为定安县黄竹镇文明中路220号。
法定代表人：张淦积，该镇镇长。
委托诉讼代理人：吴春苗，女，定安县司法局黄竹司法所司法助理。
原告陈德裕与被告定安县黄竹镇人民政府撤销行政处理决定纠纷一案，本院于2017年4月5日受理后，于2017年4月6日向被告定安县黄竹镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月28日公开开庭进行了审理。原告陈德裕，被告委托诉讼代理人吴春苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告定安县黄竹镇人民政府于2017年3月3日作出黄府决字[2017]第1号行政处理决定书，不予支持原告确认宅基地使用权申请。
原告诉称，一、被告作出的行政处理决定书中”经查部分”已经对证据32”黄府字[1995]3号关于河头村委会《关于河头村宅基地安排方案的请示》的批复与黄竹镇河头村委会河头村宅基地讨论会议纪要”的真实性、关联性、合法性予以认可，证据1现金收入凭单与证据2集体土地使用证申请书与上述证据32形成证据链，亦符合三性，多份判决认定原告请求合法、证据确实充分、事实清楚、理由正当，应予支持，而被告认为证据1无其他相关证据进行佐证，凭单上的出纳和会计签章不能代表河头村集体，对其真实性、合法性不予确认，属于认定事实错误。二、被告依据《村民委员会组织法》第二十四条规定认定河头村农户申请建房后，还必须经过河头村村民会议或村民代表会议谈论同意，继而凭村民或村民代表达到投票表决或签字按手印等合法有效凭证由生产队作意见，继而向村委会申请。原告认为本案是土地使用权纠纷不是河头村农户申请建房，这是两码事，被告对此认定事实错误。三、被告行政行为认定《会议纪要》上写明：”任何农户建房都必须按照村里安排的地点、面积及其要求建房。每块宅基地面积240平方米”，原告声称获得划拨宅基地280平方米，与会议纪要上规定的每户最多安排240平方米面积不符。如前述原告提供证据充分，被告应按照《会议纪要》向原告安排240平方米的土地使用权，被告作出与原具体行政行为基本相同的不支持原告申请的行政行为是违反法律规定的。四、被告行政行为认为原告于2009年10月14日已向定安县国土资源环境局申请继承一块位于河头村的面积为106.93平方米的宅基地，并于2012年获准颁发土地证书，根据《海南经济特区土地管理条例》第三十条的规定，原告不具备再次申请宅基地的资格。原告认为该106.93平方米的宅基地与涉案宅基地并无关联，且被告据此作出的行政行为已被撤销，不能作为定案的依据。五、被告行政行为依据《中国人民共和国土地管理法》第八条认定涉案宅基地属于河头村集体所有，证据不足，据该法律规定作出的判决也被撤销，适用法律错误。综上，原告请求处理土地权属争议证据充分、理由正当，应予支持。被告作出不支持原告申请的行政行为证据不足，适用法律错误。依据《海南省土地权属确定与争议处理条例》的有关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法撤销被告作出的黄府决字[2017]第1号行政处理决定书；二、责令被告重新作出行政行为。
为支持自己的主张，原告提供了以下证据。证据l、现金收入凭单，拟证明原告依照河头村讨论方案缴交宅基地费，说明土地权属来源合法；证据2、集体土地使用证申请书，拟证明原告向定安县人民政府申请土地登记颁发集体土地使用证，程序合法；证据3、《处理土地权属争议申请书》，拟证明原告向黄竹镇政府申请处理土地权属争议的事实；证据4、通知书，拟证明黄竹镇政府通知原告与陈某参加听证的事实；证据5、关于陈德裕《处理土地权属争议申请书》的回复，拟证明黄竹镇政府作出适用法律错误与处理土地争议无关的回复；证据6、行政复议申请书，拟证明原告不服黄竹镇政府于2013年4月15日作出的《处理土地权属争议申请书》的回复，向定安县人民政府提起行政复议的事实；证据7、定安县人民政府定府复决字（2013）第l号行政复议决定书，拟证明复议机关依法撤销黄竹镇政府于2013年4月15日作出的回复的事实；证据8、定安县人民法院（2013）定行初字第2号行政判决书，拟证明判决结果驳回原告诉讼请求，释明原告重新向黄竹镇政府提出处理土地权属争议申请；证据9、海南省第一中级人民法院（2013）海南一中行终字第27号行政判决书，拟证明判决驳回上诉，维护原判，释明原告再次向黄竹镇政府提出处理土地权属争议申请；证据10、《再次提出处理土地权属争议申请书》，拟证明原告依照原二审发生法律效力的判决向黄竹镇政府提出处理土地权属争议申请；证据11、《土地权属争议处理办法》与《海南省土地权属确定与争议处理条例》，拟证明原告援引法律作准绳，请黄竹镇政府依据本法作出正确处理土地权属争议；证据12、调取证据申请书，拟证明原告申请被告向有关人员调查取证作为定案的依据；证据13、收据，拟证明被告收到原告交来相关证据材料；证据14、补充证据材料（相片），拟证明土地争议相对人陈某在河头村宅基地规划范围内己建280平方米房子，其无权与原告发生争议；证据15、行政复议申请书，拟证明被告行政不作为，原告依法向定安县人民政府申请行政复议的事实；证据16、定府复决字[2015]第1号行政复议决定书，拟证明复议机关驳回原告的行政复议申请的事实；证据17、（2015）定民初字第5号行政判决书，拟证明定安县人民法院判决被告对原告提出处理土地权属争议的申请作出处理决定；证据18、关于陈德裕申请处理土地权属争议一事的处理决定，拟证明被告违法作出行政行为；证据19、行政起诉状，拟证明原告不服被告黄竹镇人民政府于2015年8月12日作出的《关于陈德裕申请处理土地权属争议一事的处理决定》向人民法院起诉的事实；证据20、（2015）定行初字第14号行政判决书，拟证明定安县人民法院判决错误的事实；证据21、行政上诉状，拟证明原告不服（2015）定行初字第14号行政判决向海南省第一中级人民法院提出上诉的事实；证据22、（2015）海南一中行终字第59号行政判决书，拟证明二审法院撤销定安县人民法院（2015）定行初字第14号行政判决及撤销黄竹镇政府2015年8月12日作出的《关于陈德裕申请处理土地权属争议一事的处理决定》的事实；证据23、定安县黄竹镇人民政府黄府决字[2016]第l号行政处理决定书，拟证明行政行为违法的事实；证据24、行政复议申请书，拟证明原告不服被告黄竹镇人民政府黄府决字[2016]第l号行政处理决定书依法向定安县人民政府提起行政复议的事实；证据25、定府复决字[2016]第1号行政复议决定书；拟证明该决定书认定事实不清，适用法律错误作出错误复议决定的事实；证据26、河头村村民建房宗地图，拟证明河头村一百多户村民在河头村宅基地规划范围内建房的事实；证据27、行政起诉状，拟证明原告不服定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》与黄府决字[2016]第1号《行政处理决定书》依法向人民法院提起行政诉讼的事实；证据28、（2016）琼9021号行初8号行政判决书，拟证明定安县人民法院撤销定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》与黄府决字[2016]第1号《行政处理决定书》，并责令被告黄竹镇人民政府重新作出行政行为的事实；证据29、黄府决字[2016]第2号行政处理决定书，拟证明被告黄竹镇人民政府作出行政行为违法的事实。证据30、行政起诉状，拟证明原告不服被告黄府决字[2016]第2号《行政处理决定书》，依法向人民法院提起行政诉讼的事实；证据31、(2016)琼9021行初18号行政判决书，拟证明定安县人民法院依法撤销被告黄府[2016]第2号《行政处理决定书》，并责令被告黄竹镇人民政府重新作出行政行为的事实；证据32、黄府字[1995]3号关于河头村委会《关于河头村宅基地安排方案的请示》的批复与黄竹镇河头村委会河头村宅基地讨论会议纪要，拟证明涉案争议地是河头村规划宅基地范围内的事实；证据33、黄府决字[2017]第1号行政处理决定书，拟证明被诉行政行为违法的事实。
被告辩称，一、被告涉案行政行为认定事实清楚、证据充分。被告在规定期限内对本案原告陈德裕于2013年12月24日提出的再次提出处理土地权属争议的申请作出处理决定。被告认为土地权属确认应以认定争议双方谁有该争议地合法使用权为前提，根据陈德裕提出的证据材料，以及对案外人陈某、河头村可能知情群众进行调查，在此基础上召开听证会。被告认定陈德裕无该争议地使用权依据有四：1、被告陈德裕已于2012年因继承获得一块面积为106.93平方米的宅基地；2、现金收入凭单上的会计、出纳签章不能代表河头村集体意见，且无其他材料佐证河头村集体曾经就他申请的宅基地事项作出讨论和决议；3、陈德裕声称该争议地面积为280平方米，与会议纪要上写明的”每块宅基地面积240平方米”不符，是否同一块地不得而知；截至黄府决字[2017]第1号行政处理决定书作出，陈德裕仍无法提供该争议地合法使用权证。二、被告涉案行政行为适用法律正确。1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......（六）宅基地的使用方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”已知无其他材料证明河头村民会议或村民代表会议曾经就他申请的宅基地事项作出讨论和决议，据此，被告认为陈德裕申请使用宅基地事项没有经过河头村集体讨论，一张现金收入凭单仅能说明陈德裕获得的是申请宅基地的资格；2、根据《海南经济特区土地管理条例》第三十条规定，”农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户用地面积不得超过175平方米”。陈德裕于2009年10月14日向定安县国土环境资源局申请继承一块位于河头村的面积为106.93平方米的宅基地，并于2012年获准颁发土地证书。据此，被告认为陈德裕在已拥有一块宅基地的情况下，不具备申请另外宅基地的资格；3、根据《海南经济特区土地管理条例》第五条规定，实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他项权受法律保护。截至黄府决字[2017]第1号行政赴理决定作出，陈德裕仍无法向被告提供该争议地合法使用权属于他的证明。据此，该条法规是被告不支持该争议地使用权属于陈德裕的最直接依据。三、被告涉案行政行为符合法定程序。根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十二条规定，乡镇人民政府和土地权属争议调处机构对受理的土地权属争议案件，应当在规定的时间内要求争议各方提交相关的证据，必要时，可以依照职权收集和调取相关的证据。对证据应当组织当事人进行公开听证，听取各方的陈述、辩解和意见。被告按照法定程序收集、调取了相关证据和进行公开听证，听取了争议双方陈述、辩解和意见。因此，被告涉案行政行为是符合法定程序的。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。证据1、《再次提出处理土地权属争议的申请》，拟证明我府围绕申请人陈德裕关于”要求依法处理争议宅基地属于申请人使用权”请求事项作出一系列调查，最终不予支持陈德裕确认该争议地使用权归他的申请；证据2、黄府字[1995]3号《关于河头村委会<关于河头村宅基地安排方案的请示>》批复，内附河头村委会关于河头村宅基地方案的请示、河头村宅基地讨论会会议纪要，拟证明本府于调查取证期间收到申请人陈德裕提供的该证据材料，证明我府作出的行政裁决是合法有理有据的；证据3、陈德雄、张基范、王法兴、王朝良、黄振光、张基云、陈世清、吴淑霞、陈德裕、陈英灼、陈世昌、陈某等人的调查笔录，拟证明我府分别于2017年2月16日、2月22日、23日、26日、27日、3月1日向以上人员分别调查了解了有关情况，履行了法定职责；证据4、听证会通知书，拟证明我府依法履行了职能，按照听证有关程序准备听证会；证据5、听证会签到记录，拟证明我府按照听证有关程序召集了双方当事人和邀请了相关群众到场听证；证据6、听证会记录，拟证明我府依法举行听证会的全过程；证据7、《关于处理与陈德裕宅基地纠纷的申请》，拟证明在2017年3月3日听证会过后，被申请人陈某才向我府提交这份申请书，困此我府仅将其作为作出此次行政裁决的证据材料；证据8、黄府决字[2017]第1号行政处理决定书，拟证明我府在法定时间内作出了合法公正的行政裁决；证据9、土地登记申请书、农村宅基地地基调查表、土地权属来源证明，证据来源于定安县国土局，拟证明陈德裕名下已有一块面积为103.95平方米的宅基地。
经庭审质证，本院对原、被告所提交的证据作如下确认：
关于原告所提交的证据，一、经被告质证，认为证据1不能证明土地权属归原告，经审查，证据1现金收入凭单有黄竹镇河头村民委员会的出纳王朝良的签字和会计陈德雄加盖的私章，可以作为认定原告于2004年11月25日向黄竹镇河头村民委员会缴交宅基地款500元的事实根据，予以采信。二、经被告质证,对证据2-33的真实性、合法性及关联性无异议，经审查，1、证据11《土地权属争议处理办法》与《海南省土地权属确定与争议处理条例》系部门规章及地方性法规，不属于证据，不予认证。2、证据10《再次提出处理土地权属争议申请书》及证据31（2016）琼9021行初18号行政判决书系被告作出涉案行政行为的缘由；证据32黄府字[1995]3号关于河头村委会《关于河头村宅基地安排方案的请示》的批复与黄竹镇河头村委会河头村宅基地讨论会议纪要属于被告作出涉案行政行为的采信的证据，可以作为认定涉案宅基地分配方案是农户建房需经过个人申请、生产队作意见、村委会同意、镇政府批准、办理建房有关手续、领取土地使用证等程序及河头村宅基地的使用实行收费管理，每块宅基地（240平方米）交管理费500元办好手续后方可建房等事实的根据；证据33黄府决字[2017]第1号行政处理决定书系作为认定被告于2017年3月3日作出涉案行政行为的根据。故证据10、31、32、33与本案审查的涉案行政行为具有关联性，本院予以确认。3、证据2-9、12-30虽具有真实性、合法性，但与本案审查的涉案行政行为不具有关联性，不予以确认。
关于被告所提交的证据，经原告质证，对证据1-8的真实性、关联性、合法性没有异议，但对证据3中陈德雄的笔录所陈述的涉案土地是河头村第三村民小组的及陈某的笔录中陈述的涉案土地属于河头村第三生产队，其父亲长期耕作的事实有异议，对证据8的证明内容不予认可，认为恰恰证明了处理决定书的违法性，经审查，对证据1、3-8的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对证据2的与原告所提交的证据32一致，不再赘述；对证据9，经原告质证，认为与本案无关，经审查，证据9所证明的内容是被告作出涉案行政行为的根据之一，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据双方当事人的陈述和本院采信的上述证据，本院查明如下事实：2004年间，原告向定安县黄竹镇河头村民委员会口头申请用地，并于同年11月25日向其缴纳宅基地费500元，村委会向其出具了现金收入凭单。2013年12月24日，原告向被告提出处理土地权属争议申请，请求被告对原告与案外人陈某之间的土地权属争议进行处理和权属确认，并提交了现金收入凭单作为确定土地权属的依据。被告多次进行调解未果，因不作为被本院判决对原告所提上述申请做出行政行为。其后，被告于2015年8月12日作出《关于陈德裕申请处理土地权属争议一事的决定》，经原告起诉、上诉，被海南省第一中级人民法院判决撤销并责令重做。再后，被告于2016年4月12日作出黄府决字[2016]第1号行政处理决定书，经原告起诉，被本院判决撤销并责令被告重新做出行政行为。被告于2016年11月28日作出黄府决字[2016]第2号行政处理决定书，经原告起诉，被本院判决撤销并责令被告重新做出行政行为。被告于2017年3月3日作出黄府决字[2017]第1号行政处理决定书,决定不予支持原告确认宅基地使用权的申请，原告为此在法定的起诉期限内向本院提起诉讼，请求本院判令如前述。
另查明，原告陈德裕与案外人陈某争议的涉案宅基地四至为东至陈德军宅基地，西至人行道路，南至洪尚文宅基地，北至陈德民宅基地，面积为280平方米。
本院认为，本案的争议焦点是被告定安县黄竹镇人民政府决定不予支持原告确认宅基地使用权的申请的行政行为是否合法。
一、关于涉案行政行为认定事实是否证据确凿的问题。首先，被告在其作出的黄府决字[2017]第1号行政处理决定书中认定涉案宅基地的所有权属于定安县黄竹镇河头村民委员会所有，然而在本案诉讼中，被告未提交相关证据予以证明上述事实，应承担举证不利的后果。故被告作出涉案行政行为认定的事实属于主要证据不足。
二、关于涉案行政行为是否符合法定程序的问题。程序正当原则系行政法的基本原则，即行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据，理由，听取相对人的陈辩、申述，事后为相对人提供相应的救济途径等。就本案土地权属争议纠纷而言，被告在黄府决字[2017]第1号行政处理决定书中认定事实部分，即”经查”部分，根据其掌握的证据而认定的事实，应将涉案争议宅基地的位置、面积，该宅基地历史使用情况，属于哪个集体所有，该涉案宅基地的分配是否经过民主议定分配了给何人使用，何人因该宅基地产生了纠纷等情况在决定书中一一明确载明。而被告在其作出的决定书中”经查”部分仅载明对部分证据的认定意见，未明确地载明根据其所采信的证据而认定的事实，例如，”经查”部分的第一点中”故部分内容不予采信”，该不予采信的部分内容未明确表述在决定书中。故被告在黄府决字[2017]第1号行政处理决定书未向原告说明其决定的根据，违反了程序正当原则，属于严重违反法定程序。
三、关于涉案行政行为是否适用法律、法规正确的问题。根据海南省人民代表大会常务委员会公告第32号2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于修改〈海南经济特区土地管理条例〉的决定》，《海南经济特区土地管理条例》已被第四次修正。故被告作出涉案行政行为所依据《海南经济特区土地管理条例》第五条、第三十条、第八十一条等法条中规定内容与本案纠纷无关，属于适用法律、法规错误。
综上所述，被告作出不予支持原告确认涉案宅基地使用权的申请的行政行为，主要证据不足、违反法定程序，适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告定安县黄竹镇人民政府于2017年3月3日作出的黄府决字[2017]第1号行政处理决定书；
二、被告定安县黄竹镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告陈德裕于2013年12月24日提出的处理土地权属争议的申请作出行政处理决定。
案件受理费人民币50元，由被告定安县黄竹镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判长罗剑
人民陪审员陈琳
人民陪审员黄津
二〇一七年九月二十七日
书记员郭送梅
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