四川省绵阳市游仙区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)游刑初字第161号
公诉机关绵阳市游仙区人民检察院。
被告人杨某某，男，生于1964年2月8日，汉族，绵阳市游仙区人，中共党员，绵阳市游仙区玉河镇人大代表，原绵阳市游仙区玉河镇道碑观村党支部书记。因涉嫌挪用公款罪，经绵阳市游仙区人民检察院决定，于2015年4月16日被绵阳市公安局游仙区分局刑事拘留，同年4月22日由该院决定取保候审。
绵阳市游仙区人民检察院以绵游检诉刑诉〔2015〕116号起诉书指控被告人杨某某犯挪用公款罪一案，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院依法适用建议程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。绵阳市游仙区人民检察院检察员任焱出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
绵阳市游仙区人民检察院指控，2010年3月至2013年10月，时任游仙区玉河镇道碑观村党支部书记的被告人杨某某与四川龙安种业有限公司总经理陈某合作经营制种生意。杨某某负责玉河镇3个村制种的生产、技术指导、收购、发货等，陈某负责销售。
2010年，玉河镇政府向游仙区爱卫会申报了改水、改厕项目资金，涉及道碑观村共计184500元。经游仙区爱卫会抽查合格后，该款项被拨付至玉河镇财政所。2011年12月的一天，杨某某持该村开具的委托书，到财政所申请拨款。后财政所将款全部转入杨某某的私人账户上。同时应政府要求，杨某某将其中4万元交给了镇政府，以抵消村上欠款。又将其中10000元送给了游仙区爱卫会负责该项目的工作人员唐银某，20000元用于修建公厕，4100元用于制作标牌，16500元给村上购买了一台变压器。剩余93900元被杨某某用于垫支村民的制种款；综上，被告人杨某某挪用公款的金额为93900元；案发后，杨某某退出了全部被挪用的公款。另在侦查机关调查期间，杨某某主动如实供述了挪用公款的事实。公诉机关认为，被告人杨某某身为受委托从事公务的人员，利用职务上的便利。挪用公款进行营利活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人杨某某犯罪后自动投案如实供述自己的罪行，属自首；据此，特提起公诉，请求依法判处。
被告人杨某某对公诉机关指控的罪名无异议，其对事实辨称：1.自己挪用公款的目的是为村民的利益考虑；2.四川龙安种业有限公司将村民制种款拨付给自己后，便用该款垫支了村里修路经费99000余元，相当于在案发前已经退赃了；3.起诉书指控自己送给了游仙区爱卫会负责该项目的工作人员唐银某10000元的事实不符，该10000元是唐银某说爱卫办要收回的钱，自己才拿给唐银某10000元，而唐银某收10000元的事，相关司法机关对他进行处理，自己交待出这10000元去向的行为构成了立功；综上，望法庭能对其免于刑事处罚。
经审理查明，2010年3月至2013年10月，时任游仙区玉河镇道碑观村党支部书记的被告人杨某某与四川龙安种业有限公司总经理陈某合作经营制种生意。杨某某负责玉河镇3个村制种的生产、技术指导、收购、发货等，陈某负责销售。
2010年，玉河镇政府向游仙区爱卫会申报了改水、改厕项目资金，涉及道碑观村共计184500元。经游仙区爱卫会抽查合格后，该款项被拨付至玉河镇财政所。2011年12月的一天，杨某某持该村开具的委托书，到财政所申请拨款。后财政所将款全部转入杨某某的私人账户上。同时应政府要求，杨某某将其中40000元交给了镇政府，以抵消村上欠款；其中10000元因游仙区爱卫会负责该项目的工作人员唐银某要求被收回，20000元用于修建公厕，4100用于制作标牌，16500元给村上购买了一台变压器；剩余93900元被杨某某用于垫支村民的制种款；综上，被告人杨某某挪用公款的金额为93900元。2013年1月，因游仙区玉河镇道碑观村修村公路，杨某某归还出99000余元用于支付修路产生的材料款、沙石、机械租用费等费用。
另查明，侦查人员在办理其他案件时发现玉河镇道碑观村改厨改厕资金去向不明时，于2015年4月15日通知时任该村党支部书记杨某某接受调查，杨某某到案后，主动供述了其挪用上述改厨改厕资金的犯罪事实。
上述事实，有经当庭质证、认证的以下证据证实：立案决定书，到案说明，被告人人口信息，游仙区玉河镇委员会文件，村党支部书记职责，玉河镇农村卫生厕所改造花名册，电力变压器产品合格证明书、保修卡，四川龙安种业有限责任公司委托书、承诺书，农作物种子经营许可证，杂交水稻种子预约生产合同，游仙区玉河镇道碑观村村民委员会委托书、情况说明，中国工商银行付款凭证，游仙区玉河镇财政所记账凭证、统一结算票据，欠条，四川农村信用社账户交易明细、大额支付来账专用凭证，游仙区玉河镇道碑观村村民委员会证明，绵阳市贵友贸易有限公司证明，说明，证人顾永某、贾兴某、顾本某、陶琼某、郭明某、顾仕某、刘凤某、陈某、顾小某、杜福某、赵云某、严显某、王子某、李兴某、唐银某的证言，被告人的供述和辩解等证据，以上证据具有真实性、客观性、关联性，本院予以采纳。
本院认为，被告人杨某某作为受政府委托管理国家财产的人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，进行营利活动的行为处触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成了挪用公款罪；公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。本院予以支持。被告人杨某某在办案机关接受调查时，主动如实交代出办案机关尚未掌握的犯罪事实，对该行为应认定为自首，可依法从轻处罚。对被告人杨某某称申请的改水改厕款项中10000元是应爱卫会负责该项目的工作人员唐银某要求退回给爱卫会的辩解与审理查明的事实相符，予以采纳；对其在挪用公款目的上的辩解不予采纳；其在退赃情节上的辩解与审理查明的事实相符，予以采纳；对于其称有立功的情节，经审理认为，刑法设立立功制度，其立法意义主要在于有助于鼓励犯罪分子主动实施有利于国家和社会的行为，将功补过；同时，对于司法机关迅速侦破和处理刑事案件，提高司法效率起重要的作用；而本案中被告人杨某某在供述过程中交待出其挪用公款中10000元交给了爱卫办工作唐银某这一事实，是其在供述自己犯罪行为过程中对所挪用公款去向的一个如实的陈述，其主观上并没有主动检举揭发、协助司法机关侦破案件等目的，故对该行为不能认定为立功；依照《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二项，被告人杨某某在案发前退出全部赃款，情节轻微，可以免除处罚；综上，为维护国家机关的正常管理活动以及国家工作人员的职务廉洁性，打击刑事犯罪，根据本案的事实、性质、情节、社会危害程度及被告人的认罪、悔罪态度等情节，依照上述法律及《中华人民共和国刑法》第三十七条、第六十七条第一款的规定，判如下：
被告人杨某某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 胡 桃
人民陪审员 刘兴富
人民陪审员 金小平
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 梁 梅
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。