西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2016)陕71行终255号
上诉人（原审原告）王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
委托代理人田荣辉，男，汉族.系诉讼代表人王锦之夫。
被上诉人（原审被告）西安市国土资源局长安分局，住所地：西安市长安区韦曲街办西长安街79号。
法定代表人任文胜，任局长。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
上诉人王锦等120人因与被上诉人西安市国土资源局长安分局不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初909号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号征收土地方案公告，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号征收补偿安置公告，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组的25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。
原审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。涉案土地已依法征收为国有土地。王锦等120人的委托代理人田荣辉在诉讼中向原审法院称王锦等120人是以个人的名义提起诉讼的。但王锦等120人既不是该土地的所有人也不是该土地的实际使用人，其不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条以自己的名义提起诉讼的规定。同时王锦等120人向原审法院提起诉讼时未向原审法院提交与涉案土地有利害关系的证明材料。经原审法院释明后王锦等120人的委托代理人田荣辉向原审法院提交了一份（2016）陕行申132号行政裁定书，经原审法院审查认为该证据不能证明王锦等120人与涉案土地有利害关系。故应认定王锦等120人不是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的公民。其提起诉讼不符合该法第四十九条第一款第（一）项的规定。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的的规定，裁定如下：驳回原告王锦等120人的起诉。案件受理费50元，退还原告王锦等120人。
王锦等120人不服一审裁定，向本院提出上诉称，1、一审法院认定事实错误，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的规定，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。西安市国土资源局于2010年11月1日才作出《征收补偿安置公告》，陕西省人民政府作出的土地征收批准文件已经失效。被上诉人依据失效的批准文件征收土地，不可能产生征收的法律后果，因此涉案土地没有被征收，上诉人仍是该土地的实际使用权人，一审法院认定上诉人与涉案土地没有利害关系属于认定事实错误。2、一审法院程序违法，一审法院未进行法庭调查，也没有询问当事人，而径行裁定驳回上诉人的起诉违反了“以事实为根据、以法律为准绳”的司法审判原则。3、一审法院适用法律错误，涉案土地未被征收，上诉人仍是该土地的实际使用权人，一审法院认定上诉人不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和第四十九条第一款第一项规定的诉讼主体资格，属于适用法律错误。综上，一审法院认定事实错误、程序违法，适用法律错误，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初909号行政裁定，2、确认被上诉人法定期限内未对上诉人的返还土地申请作出行政行为构成行政不作为，3、责令被上诉人就上诉人的返还土地申请作出行政行为，4、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人西安市国土资源局长安分局辩称，1、滦镇街办下滦村的土地征收活动一直在持续开展中，陕政土批[2006]144号审批土地件等征地文件并未失效，涉案土地已被征收为国有，王锦等120人不是涉案土地的权利人，一审法院认定事实清楚。2、涉案土地已被征收为国有，王锦等120人不是涉案土地的权利人，王锦等120人不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定的诉讼主体资格，一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项的规定，裁定驳回王锦等120人的起诉正确。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
二审中，上诉人王锦等120人向本院提交陕西省人民政府陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》，证明其具有诉讼主体资格。
被上诉人对上诉人二审提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为涉案土地已经依法被征收为国有，与上诉人没有利害关系，上诉人不具有诉讼主体资格。
本院经审查认为，上诉人二审提交的证据，因与本案不具有关联性，不予确认。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。本院另查明：王锦等120人于2015年11月22日以EMS特快专递的方式向西安市国土资源局长安分局提交《返还土地申请书》，请求西安市国土资源局长安分局将王锦等120人原承包的约80亩土地恢复至未征收状态，并返还该80亩土地。西安市国土资源局长安分局于2015年11月24日收到王锦等120人提交的《返还土地申请书》。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”、以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，上诉人王锦等120人于2015年11月22日向被上诉人西安市国土资源局长安分局提交《返还土地申请书》，在西安市国土资源局长安分局没有答复的情况下提起行政诉讼，符合行政诉讼法的规定。原审裁定以王锦等120人与涉案土地没有利害关系裁定驳回起诉不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初909号行政裁定；
二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 古 晓
审判员 程淑芹
审判员 朱爱琳
二〇一六年十一月二十二日
书记员 周玲玲
附录：上诉人的名单及身份情况
上诉人王锦，女，汉族。
上诉人田银锁，男，汉族。
上诉人周淑侠，女，汉族。
上诉人田力，男，汉族。
上诉人张军利，女，汉族。
上诉人田丙仓，男，汉族。
上诉人孔春凤，女，汉族。
上诉人田凯，男，汉族。
上诉人田升学，男，汉族。
上诉人田卫东，男，汉族。
上诉人田长永，男，汉族。
上诉人宋兰英，女，汉族。
上诉人田宏英，男，汉族。
上诉人吕军利，女，汉族。
上诉人高会菊，女，汉族。
上诉人李辉，女，汉族。
上诉人田军济，男，汉族。
上诉人田衍录，男，汉族。
上诉人姚省娥，女，汉族。
上诉人田国典，男，汉族。
上诉人田红光，男，汉族。
上诉人安娟娟，女，汉族。
上诉人田康志，男，汉族。
上诉人郑瑞侠，女，汉族。
上诉人田东平，男，汉族。
上诉人屈秋香，女，汉族。
上诉人田小峰，男，汉族。
上诉人刘段侠，女，汉族。
上诉人田海线，男，汉族。
上诉人张乃娥，女，汉族。
上诉人张利茸，女，汉族。
上诉人翁春娥，女，汉族。
上诉人田乃存，男，汉族。
上诉人刘军娥，女，汉族。
上诉人田忙正，男，汉族。
上诉人田英怀，男，汉族。
上诉人古淑霞，女，汉族。
上诉人侯秀芹，女，汉族。
上诉人杜凤英，女，汉族。
上诉人田建民，男，汉族。
上诉人吕云社，女，汉族。
上诉人戈梅叶，女，汉族。
上诉人李建英，女，汉族。
上诉人解英英，女，汉族。
上诉人高水娥，女，汉族。
上诉人兰雪爱，女，汉族。
上诉人田伟，男，汉族。
上诉人陈杰，女，汉族。
上诉人边卫利，女，汉族。
上诉人田小军，男，汉族。
上诉人田金怀，男，汉族。
上诉人王秀花，女，汉族。
上诉人唐桂英，女，汉族。
上诉人田逢逢，男，汉族。
上诉人田军武，男，汉族。
上诉人吴石头，男，汉族。
上诉人朱宏芬，女，汉族。
上诉人田强，男，汉族。
上诉人严爱莲，女，汉族。
上诉人王东芹，女，汉族。
上诉人田有海，男，汉族。
上诉人田志义，男，汉族。
上诉人余桂芳，女，汉族。
上诉人田华明，男，汉族。
上诉人田随仓，男，汉族。
上诉人严雪芹，女，汉族。
上诉人田云安，男，汉族。
上诉人袁水英，女，汉族。
上诉人田屯仓，男，汉族。
上诉人韦淑贤，女，汉族。
上诉人田红让，男，汉族。
上诉人王稳利，女，汉族。
上诉人解俊芳，女，汉族。
上诉人赵粉桃，女，汉族。
上诉人田栋，男，汉族。
上诉人田均省，男，汉族。
上诉人田野，男，汉族。
上诉人高娟，女，汉族。
上诉人杨小利，女，汉族。
上诉人田伟峰，男，汉族。
上诉人田小娥，女，汉族。
上诉人田兴练，男，汉族。
上诉人吕利娃，女，汉族。
上诉人解亚民，男，汉族。
上诉人李白花，女，汉族。
上诉人张来生，男，汉族。
上诉人门菊琴，女，汉族。
上诉人田青育，男，汉族。
上诉人田智峰，男，汉族。
上诉人田民科，男，汉族。
上诉人解军侠，女，汉族。
上诉人田焕辉，男，汉族。
上诉人张柯贤，女，汉族。
上诉人杨晓凤，女，汉族。
上诉人李淑贤，女，汉族。
上诉人解新奇，男，汉族。
上诉人高淑平，女，汉族。
上诉人田军让，男，汉族。
上诉人张巧兰，女，汉族。
上诉人田保社，男，汉族。
上诉人杜利侠，女，汉族。
上诉人田保平，男，汉族。
上诉人高菊娥，女，汉族。
上诉人田锦旗，男，汉族。
上诉人田继荣，男，汉族。
上诉人吕玉艳，女，汉族。
上诉人刘香如，女，汉族。
上诉人田全民，男，汉族。
上诉人田建武，男，汉族。
上诉人田康宁，男，汉族。
上诉人周慧敏，女，汉族。
上诉人田宏斌，男，汉族。
上诉人解田，女，汉族。
上诉人刘贤，女，汉族。
上诉人涂凤，女，汉族。
上诉人田焕寿，男，汉族。
上诉人田朋辉，男，汉族。
上诉人田航，男，汉族。
上诉人田海峰，男，汉族。
上诉人刘改线，女，汉族。