海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行初275号
原告吴君雄，男，1962年5月18日出生，汉族，现住三亚市。
委托代理人陈太真，广东三正律师事务所律师
被告海南省人民政府，住所地海口市国兴大道9号省政府办公大楼。
法定代表人沈晓明，省长。
委托代理人袁晶，海南省法制办公室工作人员。
委托代理人廖向琦，海南省人民政府法律顾问。
原告吴君雄不服被告海南省人民政府（以下简称省政府）作出的琼府复决[2016]264号《行政复议决定书》（以下简称264号复议决定书），于2017年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月27日公开开庭审理了本案。原告吴君雄及委托代理人陈太真，被告省政府的委托代理人袁晶、廖向琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年1月6日作出264号复议决定书，以原告对涉案房屋不再享有任何权属，原告与被申请的行政行为已不再具有利害关系为由，驳回原告的行政复议申请。
原告吴君雄诉称：2016年以来，三亚市人民政府以种种理由拆毁东岸村村民或住民自建的大量房屋，其声称村民未取得建设规划许可证，房屋属非法建筑。但是，2015年以前，涉及东岸村的土地规划及房屋建设一直作为农村规划及建设，十几年以来对建成房屋无一例外给予提供公共服务（诸如水、电）。为维护合法权益，原告向省政府提出行政复议申请及提交充分证据，申请撤销三亚市人民政府2015年9月30日作出的三府[2015]185号《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称185号决定）。2016年10月13日，省政府立案受理。立案时，吴君家庭住宅已拆毁。2017年1月18日，原告吴君雄收到被告省政府作出的264号复议决定书，该决定以原告对涉案房屋不再享有任何权属、原告与185号决定已不再具有利害关系为由，驳回吴君雄的行政复议申请。
原告与185号决定具有利害关系。1998年三亚市荔枝沟镇人民政府以吴君雄为权属人办理农村宅基地使用权登记，涉案房屋占有土地面积为157.2平方米。185号决定不止征收房屋，也载明国有土地使用权同时收回。判断构成利害关系的要素有：一是申请人的权益受到损害或有受到损害的现实可能性；二是权益损害与行政行为具有因果关系，即行为是因，权益损害是果。原告房屋权属是否转移或转移是否符合法律，与185号决定是否合法有利害关系。综上，请求人民法院：一、撤销省政府作出的264号复议决定书；二、判决被告履行法定职责、依法受理原告对三亚市人民政府提出的行政复议申请（申请撤销三亚市人民政府185号决定）。
原告吴君雄向本院提供如下证据：
第一组：行政复议决定书及送达回证。
第二组：1、行政复议申请书；2、185号决定；3、三亚市吉阳区东岸村丹州一组关于东岸村棚户区改造项目的村民意见与决议；4、东岸住民、村民对三亚市人民政府征收房屋决定有无公告、征求公众意见之严肃声明；5、申请人房屋的文件及相关法律事实（包括房屋建造的土地来源文件、房屋产权、门牌或房屋利用的凭证、建筑现状相片或行政文书）。
第三组：三亚市政府提交的答复书及证据。
以上三组证据证明吴君雄与三亚市人民政府的征收行为有法律上的利害关系。吴君雄本人在三亚市人民政府征收范围内具有合法利用的房屋和土地，三亚市人民政府的征收行为已经导致吴君雄房屋被拆毁，吴君雄土地被占有。
被告省政府辩称：一、原告要求撤销复议决定没有事实依据。三亚市人民政府于2015年9月30日作出185号决定，决定征收东岸城中村130万平方米房屋，因原告非三亚市吉阳区东岸村村民，且涉案房屋没有办理合法登记手续，原告属于”东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案”中认定的其他情形人员。原则上其房屋应按违法建筑拆除并不予补偿，但考虑到原告的房屋被拆除，将对其生活造成一定困难，经协商一致，原告与吉阳区政府签订了《协议书》，吉阳区政府同意以房屋面积作为参考给原告一定金额的困难补助金，双方约定原告领取上述补偿款项后，涉案房屋权属已移至吉阳区政府，原告对涉案房屋不再享有任何权属，与185号决定已不具有利害关系。2016年8月原告在《协议书》上签字并领取了困难补助金及搬迁奖励金，原告以实际行为履行了《协议书》中双方约定的内容，其对征收行为已认可。被告根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项及第四十八条第一款第（二）项规定驳回原告复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确。
二、原告要求被告再次受理复议申请于法无据。被告在收到原告申请撤销三亚市人民政府作出的185号决定的复议申请后，依法受理其行政复议申请，并举行复议听证。结合案件材料及调查相关事实，被告依据事实及《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律法规对其作出驳回复议申请的决定，从法律程序及事实方面，被告认为264号复议决定书并无不当。针对原告要求撤销三亚市人民政府作出的185号决定，被告已受理并作出复议决定，现原告不服，向人民法院起诉，要求被告重新受理其复议申请于法无据。
三、被告作出的复议决定程序正当。被告依法受理原告的行政复议申请后，被告经依法通知原告、三亚市人民政府参加行政复议、组织双方听证，并根据查明的事实，依法作出264号复议决定书，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
综上所述，被告作出的264号复议决定书适用依据正确、程序合法。原告起诉缺乏依据，依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提供如下证据：
1、琼府法复答字[2016]264号《行政复议答复通知书》及送达回证；证明被告受理原告行政复议申请后，依法通知三亚市人民政府答辩，程序合法。
2、[2016]264号《行政复议受理通知书》；证明被告受理行政复议申请后，依法通知原告参加行政复议，程序合法。
3、《听证通知书》及送达回证（各1份）；证明被告已依法通知各方参加行政复议听证。
4、264号复议决定书的送达回证（2份）；证明被告作出264号复议决定书后，向各方当事人依法送达，程序合法。
5、琼建住房函[2015]145号《海南省住房和城乡建设厅关于确认三亚市2015-2017年棚户区改造规划的复函》；证明东岸棚户区改造经过海南省住房和城乡建设厅批准。
6、政府信息公开网上发布的185号决定；证明2015年9月30日已依法对征收决定进行了公告。
7、《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》；
8、《东岸村棚户区改造项目符合安置条件人员拆迁补偿安置补充方案》；证据7-8共同证明三亚市人民政府已按规定制定补偿方案，充分做好补偿安置工作。
9、《东岸村棚户区改造项目房屋及户籍人口调查分户审核表》；证明原告非东岸村村民，不属于安置补偿对象。
10、《征地拆迁丈量清点登记本》；
11、国家建设征地拆迁补偿统计表；
12、国家建设征地拆迁补偿表；
13、协议书；证据10-13共同证明：原告已自愿与吉阳区人民政府达到拆迁协议，领取了补助款，实际履行了协议。
14、土地协议书；证明申请人房屋所占土地是非法转让取得。
经审理查明，2015年3月30日，海南省住房和城乡建设厅作出琼建住房函[2015]145号《海南省住房和城乡建设厅关于确认三亚市2015-2017年棚户区改造规划的复函》。2015年9月30日，三亚市人民政府作出185号决定及《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》。2016年4月11日，三亚市人民政府将《东岸村棚户区改造项目符合安置条件人员拆迁补偿安置补充方案》予以印发。2016年8月，三亚市吉阳区人民政府针对原告作出《东岸村棚户区改造项目房屋及户籍人口调查分户审核表》，认定原告非东岸村原籍村民（外来户）。之后，原告与三亚市吉阳区人民政府签订《协议书》，约定原告房屋可依法认定为违法建筑，依法拆除可不予补偿，但鉴于原告生活困难，故三亚市吉阳区人民政府给予原告适当的生活困难补助。原告可以领取的生活困难补助264858元、搬迁奖励120390元，合计人民币385248元。原告领取房屋搬迁生活困难补助款后，原告房屋的权属转移归三亚市吉阳区人民政府。2016年10月，原告收到385248元补助款及搬迁奖励。原告于2016年10月8日向被告提出行政复议，要求撤销185号决定。被告受理后，于2016年12月9日举行听证，并于2017年1月7日作出264号复议决定书。该复议决定书认为：”被申请人作出185号决定，决定征收东岸城中村约130万平方米房屋，因申请人非三亚市吉阳区东岸村村民，且涉案房屋没有办理合法登记手续，申请人与吉阳区政府签订了《协议书》，并就涉案房屋领取了房屋搬迁生活困难补助款及搬迁奖励，按约定申请人领取上述补偿款项后，涉案房屋权属已转移至吉阳区政府，申请人对涉案房屋不再享有任何权属，申请人与185号决定已不再具有利害关系。申请人申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项关于行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项关于有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的规定，应当驳回申请人的行政复议申请”，并决定驳回原告的行政复议申请。原告不服即提起本案诉讼。
以上事实有琼建住房函[2015]145号《海南省住房和城乡建设厅关于确认三亚市2015-2017年棚户区改造规划的复函》、185号决定、《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》、《东岸村棚户区改造项目符合安置条件人员拆迁补偿安置补充方案》、《东岸村棚户区改造项目房屋及户籍人口调查分户审核表》、《征地拆迁丈量清点登记本》、《协议书》、[2016]264号《行政复议受理通知书》、《听证通知书》、264号复议决定书及本案开庭笔录予以佐证，足资认定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理。本案中，原告与三亚市吉阳区人民政府于2016年8月签订《协议书》，该《协议书》明确约定原告领取房屋搬迁生活困难补助款后，原告房屋的权属转移归三亚市吉阳区人民政府。且原告方在庭审中也确认，已于2016年10月份收到385248元生活困难补助款及搬迁奖励。至此，上述《协议书》已履行完毕，原告对涉案房屋已不再享有权利，与185号决定不再具有利害关系。故原告向被告提起行政复议，要求撤销185号决定，不符合上述条例规定的行政复议受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不妥。
综上所述，原告的请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴君雄的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告吴君雄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长温方
审判员傅海燕
审判员吴茜
二〇一七年六月十九日
法官助理孙钦文
书记员李盼盼
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
......
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
......
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
......
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
......
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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第二条
出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。[ly]\'},{法条名称:\'第五条第一款\',法条内容:\'
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第五十六条
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第五十八条
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第五十二条 有下列情形之一的，合同无效： [ly] （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；[ly]
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