广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
(2015）粤高法立民提字第36号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李志祥，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郑少华，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱伟全，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓文军，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周珍香，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄桂全，男��汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张季桥，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁伟琪，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨苏女，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周细妹，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孔新娣，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周家强，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶同光，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁桂珍，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄炳贤，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周少强，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周振棠，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李伟武，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓谷军，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄碧丝，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄玉云，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：麦远伟，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：莫新桂，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江露荣，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：卢丽雄，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：宋耀新，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林伟才，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周啟财，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁伟明，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁伟财，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄碧瑶，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：温秀金，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚伟波，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何润根，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘卫平，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金水，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：肖玲辉，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江军强，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任灼华，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄万湘，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何冠清，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：骆惠勤，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗耀光，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何银妹，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：彭带有，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：麦有添，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄浩波���男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李文杰，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金财，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：温新财，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李树荣，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘明和，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何耀洪，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二��上诉人）：曹湘粤，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：范灶金，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄树基，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄基林，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗燎亮，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：巫长星，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任玉明，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：夏伟良，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：潘建雄，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄国良，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄桂连，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄存珍，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江春荣，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周万祥，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁伙明，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曾纪东，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何翠英，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周秀其，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张来胜，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曾燕芬，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄永根，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁汉明，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张国华，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任广洪，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张文钊，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郑成迎，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗爱娣，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周润全，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：马健锐，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何惠容，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄焕恒，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘惠芳，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄新意，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：汤伟良，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李���仔，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：汤世华，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁初仔，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周志祥，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周渭祥，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶兴全，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黎秀群，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人��二审上诉人）：李群兴，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李伯洪，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江继全，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐进儿，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：于庆权，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈霜娥，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨秀英，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁灼明，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗志亮，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：钟志凌，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈锦洪，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任绍敬，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：卢海杨，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李镜华，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄秋连，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李润开，女，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：温国平，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄晓权，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：温潘明，男，汉族，住广州市花都区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄志清，男，汉族，住广州市花都区。
上述再审申请人的共同委托代理人：何小康、黄瀚锋。
再审申请人李志祥等114人因不服广东省广州市中级人民法院（2014）穗中法立民终字第3622号民事裁定，向本院申请再审。经审查，该申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的再审条件，故本院作出（2015）粤高法立民申字第151号民事裁定：本案由本院提审。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
李志祥等114人申请再审称：一、二审裁定违背了事实与法律。广州市兴都工业有限公司（下称兴都公司）是国有企业，广州市花都区建联石矿是其分支企业。由于多年亏损，兴都公司提出集体承包方案，经区人大、发改委和兴都公司研究制定承包方案并召开全体职工大会通过。2005年9月1日，申请人作为石矿职工与兴都公司签订《承包合同》，承包期限为2005年9月1日至2008年12月31日。合同权利义务明确，申请人依照合同自筹资���，用于交纳保证金、复绿费及安全风险金等，同时也积累了资金，这些款项分别用兴都公司账号和另开账户存放，由兴都公司代管。由于广州市花都区人民政府因环保问题作出关闭石矿的决定，石矿于2008年3月30日停产关闭，兴都公司将公章、营业执照和账本、银行存折一并取走。申请人对政府关闭石矿的决定没有异议，但对财产被侵占有异议，双方多次调解未果，故提起本案诉讼。本案实质是申请人追讨承包期间集体筹集的资金和备用金，是针对兴都公司的侵权行为提起诉讼，而不是针对政府关闭石矿的行为提起诉讼。因此，本案是平等主体之间产生的争议，属于民事诉讼范围。一、二审裁定剥夺了申请人的诉权。请求撤销一、二审裁定，判决兴都公司归还申请人集体承包期间的劳动所得款733万元及利息。
经再审查明：2008年10月28日，申请人向广州市花都区人民法院提起诉讼，请求判令兴都公司归还侵占的承包款293万元及利息。该院（2008）花法立民初字第42号民事裁定认为，申请人对于主张合同履行期间兴都公司的侵权行为及损害结果没有提供任何证据，因此，申请人的诉讼请求没有具体的事实根据，裁定不予受理。2011年2月21日，申请人向广州市花都区人民法院提起诉讼，请求判令承包合同有效，兴都公司归还申请人在承包期间的劳动所得款706万元及利息。该院（2011）花法立民初字第1号民事裁定认为，该案纠纷属于政府对企业进行关停并转的行政行为导致的非平等主体之间的纠纷，不属于人民法院受理民事案件范围而不予受理。广州市中级人民法院（2011）穗中法立民终字第220号民事裁定驳回上诉，维持一审裁定。2014年9月24日，申请人向广州市花都区人民法院提起本案诉讼，请求判令兴��公司归还申请人在承包期间的劳动所得款733万元及利息。该院（2014）穗花法立民初字第41号民事裁定认为，本案纠纷属于政府对企业进行关停并转的行政行为导致的非平等主体之间的纠纷，且属于重复诉讼，裁定不予受理。广州市中级人民法院（2014）穗中法立民终字第3622号民事裁定驳回上诉，维持一审裁定。申请人遂向本院申请再审。
本院认为，申请人起诉认为其作为石矿职工与兴都公司签订了《承包合同》，在政府作出关闭石矿的决定后，兴都公司侵占了代申请人管理的资金，故请求判令兴都公司归还申请人被侵占的承包款本息。因此，本案是因承包经营合同产生的纠纷。《承包合同》显示，申请人作为承包方完全享有生产经营自主权，对承包资产享有使用权，对经营所得及分配有自主权。因此，申请人是以平等的民事主体身份���兴都公司签订《承包合同》，因《承包合同》引起的纠纷属于平等主体之间产生的纠纷，应属人民法院民事诉讼的受案范围。一、二审裁定以本案纠纷属于政府行政行为导致的非平等主体之间的纠纷为由裁定不予受理及驳回上诉欠妥，应予纠正。申请人认为本案是平等民事主体之间产生的争议，属于人民法院民事诉讼范围的再审申请理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项和第二百零七条的规定，裁定如下：
一、撤销广东省广州市花都区人民法院（2014）穗花法立民初字第41号民事裁定和广东省广州市中级人民法院（2014）穗中法立民终字第3622号民事裁定；
二、本案由广东省广州市花都区人民法院立案受理。
审 判 长 詹伟雄
代理审判员 江 萍
代理审判员 张 锐
二〇一五年十二月三日
书 记 员 阮海锋