湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)湘1125刑初306号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人廖建杰，男，1971年10月4日出生于湖南省江永县，汉族，公务员，大专文化，原任江永源口省级自然保护区管理局副局长。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年9月22日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月22日被解除拘留。因涉嫌犯受贿罪，于2016年11月2日被江永县人民检察院取保候审；2017年8月10日经本院决定变更强制措施为监视居住。
辩护人朱治情，湖南盘瑶律师事务所律师。
江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2017〕323号起诉书指控被告人廖建杰犯受贿罪，于2017年8月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人廖建杰及其辩护人朱治情到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，2015年期间，江永县夏层铺镇的蒲某（另案处理）预谋通过帮农户办理危房改造资金的方式来获取利益，并找徐某1（另案处理）去搜集农户信息。2015年10月份的一天，蒲某拿着徐某1等人收集的李某1、汪某1等11户的危房改造申报资料，找时任江永源口省级自然保护区管理局负责分管危房改造工作的副局长即被告人廖建杰签字审批，并许诺事成后给廖建杰2万元的好处费。被告人廖建杰在明知上述11户不符合危房改造资金申报条件及申报程序的情况下，仍然在这11份危房改造项目申请表上签字、盖章，使其通过审核，并上报江永县住建局危改办审批通过，致使18.4万元危房改造补助资金遭受损失。2016年2月份，被告人廖建杰在江永县潇浦镇四方井地段收受蒲某送的好处费1万元；几天之后，又在江永县夏层铺烟草站附近收受蒲某的好处费1万元，并将这2万元用于个人日常开支。案发后，被告人廖建杰于2016年7月24日向江永县纪检监察机关退缴赃款2万元，并于2016年10月26日自动到江永县人民检察院投案。
该院认为，被告人廖建杰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，致使公共财产遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，特提请本院依法判处。
被告人廖建杰对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议，自愿认罪，其辩称：1、自己因一时贪念，审核不力，在不合规定的申报材料上签字并盖了章，但没想到蒲某等人在其签字、盖章后的申报材料里加放了虚假的残疾证、低保证，致使国家危房改造资金遭受损失；2、其主动退缴赃款2万元，并有投案自首情节，应予减轻处罚；3、纪检监察部门已对自己给予了严厉的组织纪律处分。综上，请求法院考虑其系初犯、偶犯，且真心悔过的实际情况，给予其有罪免刑的判决。
被告人廖建杰的辩护人对起诉书指控廖建杰犯受贿罪及相关犯罪事实没有异议，其辩护提出；1、廖建杰受贿金额不大，不属于法律规定的其他较重情节；2、被告人犯罪情节轻微，属被其他犯罪人员裹挟利用；3、廖建杰主动投案，积极退赃，认罪、悔罪态度好，具有法定从轻、减轻情节，恳请法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理，本院查明的事实与公诉机关指控被告人廖建杰的犯罪事实一致。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）户籍信息。证实明被告人廖建杰于1971年10月4日出生，犯罪时达到完全刑事责任年龄。
（2）立案决定书、到案经过。证明被告人廖建杰于2016年10月26日到江永县人民检察院投案自首；该院于2016年11月1日对廖建杰涉嫌受贿案进行立案侦查。
（3）江永县人民政府职务任免通知。证明江永县人民政府于2011年5月27日任命廖建杰同志为源口省级自然保护区管理局副局长。
（4）源口保护局2015年度目标管理考核方案。证明源口保护局廖建杰分管政法、综治、信访、安全生产等工作，联系大田村。廖建杰系农村组中大田片的片长，农村组的工作职责有：认真落实好民政救济、危房改造、新农保、新农合等各项惠农政策。
（5）江永县2015年农村危房改造工作实施方案。证明2015年的危房改造补助资金主要用于家庭特殊困难的农村危房、无房户的改造，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭；要求各乡镇场组织人员深入村组，全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作，逐村逐户鉴定危房，核查无房户，建立台账；村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核结果，应分别在村级公告栏、乡镇公告栏、政府门户网站公示不少于7个工作日，并将公示情况拍照存档；2015源口自然保护局农村危房改造的任务为16户。
（6）李某2、李某3等11户申报危房改造的相关申请资料。证明李某2、李某3、李某4、李某5、汪某1、聂某、汪某2、邓某、黄某、唐某1、陈某等11户申报2015年农村危房改造的事实，且被告人廖建杰均在这11户的危房改造项目申请表上签字。
（7）2015年大田村危房改造摸底户表。证实明李某2、李某3、李某4等11户未在2015年江永源口省级自然保护区管理局摸底的申报名单范围内。
（8）2015年源口保护局一卡通原始数据采集表。证明2015年度李某2、汪某1、唐某1、李某3、邓某、黄某、汪某2、聂某、陈某这九户的补贴金额为14000元，李某4、李某5两户的补贴金额均为29000元，共计18.4万元。
（8）李某2、李某3等11户的农村商业银行交易明细。证明江永县乡镇财政管理局惠农补贴发放账户于2016年2月3日发放危房改造补助资金给李某1、李某3等11户共计18.4万元。其中邓某、唐某1、陈某、聂某、汪某2、李某2、李某5、李某4的上述金额被取出。
(11)暂予扣留涉案款物登记表。证明江永县纪检监察机关于2016年7月24日扣押廖建杰持有的现金人民币2万元。
2.证人证言
（1）证人蒲某的证言。证明2015年他想通过帮老百姓办理危房改造资金的方式来赚点钱，他从义胜祥处得知低保户、残疾户等困难户，审批程序容易，金额也比较多，他就按照义胜祥的意见找了些低保、五保和残疾户，有些没有证的，他就通过造假证的方式，让申报户符合这些条件。源口申报危改资金农户的资料是徐某1收集好以后交给他的，他就拿着这些农户的申请表到廖建杰办公室找廖建杰签字的，并当面许诺，从分得的钱中送20000元给廖建杰,当时他还打电话把这事告诉了徐某1。2016年正月里的一天，廖建杰打电话给向他索要2万元，他从徐某1那里借了1万元在知青广场给了廖建杰，过了一、两天廖建杰又多次打电话讲纪委那边出大事了，他就在夏层铺烟草站附近给了廖建杰10000元，廖建杰问他要2万元的事徐某1晓得。
（2）证人徐某1的证言。证明他通过徐某2帮忙找了11户农户申报危房改造资金，徐某2事后告诉他，是源口自然保护局一个姓廖的局长在这11户的危改申请表上签字盖章并报到住建局去的，后来这11户被安排了184000元的危改资金。2016年正月的一天，蒲某在电话里跟他讲，廖建杰打电话向他要1万元现金，蒲某没有那么多钱，就从他这里借了1万元。
（3）证人徐某2的证言。证明2015年7、8月份，徐某1让他找一些农户申报危改资金，并承诺给他辛苦费。他就找到周某1让其联系农户，他和周某1找到村长在空白的申报表上先盖上村里的公章。2015年底差不多过年的时候，徐某1打电话告诉他，那11户的危改资金下来了，徐某1给他50000元钱，让他分配给农户，后来徐某1另外给了他1万元辛苦费。
（4）证人周某1的证言。证明他从2016年开始负责源口自然保护局办公室工作，危房改造工作是由副局长廖建杰负责的。2015年10月的一天，徐某2请求他找些农户申报危改资金，并承诺给他辛苦费，他就找了自然保护局大田村原妇女主任汪某3帮忙，之后汪某3找到了11户农户。他跟徐某2一起找到村长伍某在农户的申请表上盖章，徐某2要他到源口保护局盖章，他没有去，就把廖建杰分管危改工作、盖章要找廖建杰以及廖建杰的手机号码等信息告诉了徐某2。这11户农户不符合危改资金的申报条件，主要是有些农户的房子不是当年建的，他分得了5000元辛苦费。
（5）证人汪某3的证言。证明2015年的一天，周某1要她找几户农户申请危改资金，后来她和周某1各自找了4户村民，该8户村民的申请资料都是她按照姓徐的那个人的要求填写的，另外3户村民的危房改造档案不是她填写的。资料里村委会和管理局的印章以及管理局工作人员的签字是谁去办的不清楚。后来危改资金批了下来，徐某1拿钱给她，叫她分给村民，其中，汪某24000元、本村其他6户村民每户3000元、李某25000元。李某2、李某4等8户的房子都不是2015年建的。
（6）证人高某的证言。证明2015年4月份左右的一天，蒲某要他跟着到农村里去帮别人跑危房改造资金，并承诺会给他一些好处费，他就按照蒲某的要求在桃川镇、夏层铺镇、允山镇和千家峒乡找了50多户农户，事后总共分得18万多元。危改资金批下来后，蒲某有一天打电话跟他说，廖局长问他拿2万元钱，蒲某问他那里有没有钱，他讲没有钱，蒲某就讲他自己去搞定。
（7）证人周某2的证言。证明他是2005年至2016年2月任源口自然保护管理局民政办主任，工作职责主要是负责辖区农村的危房改造补助资金的申报及农村低保申报。李某2、李某3、李某4等11户不是指标名单内的危改户，这些农户的危改资料他没有审查审核，也没有召开村组会议讨论和公示，是不符合申报程序的。11户危房改造档案上“乡镇调查员”栏的签名不是他本人亲笔签字，是被人冒签的。这11户的房子都是2015年之前建的，都不符合2015年危改资金的申报条件，且有些村民的低保资料是假的，残疾家庭类型填写也是假的。
（8）证人唐某2的证言。证明他不清楚邓某、唐某1、黄某是怎么申请到2015年危房改造补助资金的，这3户没有经过村民会议或者村民代表会议民主评议，村支两委人员都不知道。这3户申请资料上“村委会评议意见”栏的名字不是他本人签的，上面盖了村里的章也不清楚。
（9）证人伍某的证言。李某6、杨某、李某2、汪某1、李某3、李某4、汪某2、聂某、陈某、李某5等10户村民申请危改资金没有经过村里评议，他们有些是农户自己拿申请表找他盖章，有些是周某1或原来的村妇女主任汪某3拿申请表找他盖章，因周某1讲这些人不占村里的指标，他就给这些农户盖章了，但是上面他的名字不是他签的，这10户不符合危改资金申报的条件。
（10）证人汪某2的证言。证明2015年4、5月份左右的一天，源口自然保护区管理局工作人员周某1和他们村的汪某3对他讲有危改指标，只要他提供相关的资料，他们就可以帮他申请到危改资金，他就按他们的要求提供了相关的申请资料。后来汪某3给了他4000元危改资金。他家的危改申报资料包括申请书都不是他填写的，他只提供了身份证、户口本、低保证和存折本，其他的资料是周某1帮他填写的，村里和管理局的印章也是他们找人去盖的。本村李某2、李某4、汪某1、陈某、李某3、李某5、聂某及自己的房子都是在2015年之前建的。这8户都把2015年领到了的危改资金退给了纪委。
3.被告人廖建杰的供述与辩解
证明廖建杰在2011年—2016年任源口自然保护局副局长期间一直分管安全生产、林业、水利、危房改造等工作。2015年，在危房改造审批过程中，蒲某拿了11户的危房改造申报资料找他帮忙签字盖章，这11户既不符合危改资金的申报条件，也不符合危改资金的申报程序，按规定在审核审批的时候就不应该同意通过，但他还是在蒲某拿来的危改申请档案意见栏上签了字并盖章，使这些申请通过了审核。事后，蒲某分两次给了他共计2万元人民币，这2万元均已用于生活开支。2016年7月24日，他缴了2万元到江永县纪委。经过他的统计，江永县住建局拨付给这11户村民的危改资金总额为18.4万元。
4、视听资料、电子数据
讯问全程同步录音录像光碟（2张）。证明被告人廖建杰在接受侦查机关讯问时的交代情况，与笔录反映的内容一致。
以上证据经当庭举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人廖建杰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人所送的好处费2万元，为他人谋取不正当利益，致使公共财产遭受损失，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人廖建杰犯受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人廖建杰的辩护人提出，“廖建杰受贿金额不大，不属于法律规定的其他较重情节”。经查，被告人廖建杰明知蒲某提供的11户危房改造申报资料，不符合危改资金的申报条件和申报程序，但其不坚持原则，违规在这11份危房改造项目申请表上签字、盖章，使其通过审核，并报至江永县住建局危改办审批通过，致使国家危房改造补助资金遭受损失，蒲某等人也因此获取了非法利益。被告人廖建杰的受贿数额在一万元以上不满三万元，但具有“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失”的情形，依法应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”。故对于辩护人的该项辩护意见，本院依法不予采纳。被告人廖建杰主动到检察机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，在庭审中自愿认罪，依法可以减轻处罚，且真诚悔罪，积极退缴赃款，可酌情从轻处罚，故对被告人及其辩护人提出的“对廖建杰予以减轻处罚”的辩解、辩护意见，本院均予以采纳。综合考量被告人廖建杰的犯罪情节、认罪态度及悔罪表现，对其可不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项、第十八条之规定，判决如下：
一、被告人廖建杰犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、对被告人廖建杰退出的违法所得20000元予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 陈祁陵
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 蒲武宣
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 杨 慧
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。