江苏省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2015)苏法委赔字第00021号
赔偿请求人无锡埃迪房地产开发有限公司，住所地江苏省无锡市。
法定代表人石得根，该公司董事长。
赔偿请求人石得根。
赔偿义务机关江苏省无锡市中级人民法院，住所地无锡市崇安区。
法定代表人时永才，该院院长。
赔偿请求人无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称埃迪公司）、石得根2015年5月以错误执行为由申请江苏省无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）国家赔偿一案，不服该院2015年7月31日作出的（2015）锡法赔字第00002号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人埃迪公司、石得根申请称，无锡中院在执行（1995）郊经初字第27号、标的80万案件中，查封埃迪公司的“维也纳”别墅三套，埃迪公司要求变现上述别墅支付欠款，遭到法院拒绝。直到2004年12月到至2005年1月，埃迪公司开发建设的全部别墅及基础设施被某些政府部门强行拆除。赔偿义务机关对查封、扣押的财物不履行监管职责，造成毁损灭失，侵犯了埃迪公司的财产权。请求赔偿“维也纳别墅”三套及其一切经济损失计人民币10688040元。
无锡中院审查认为，最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：…（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；…”由于埃迪公司无支付能力，并且公司一直处于停业状态，在法院的被执行案件多达十几起，最后进入特别清算程序。查封的三幢别墅也是在进入特别清算程序后，有关部门对埃迪公司的土地进行收购，支付补偿款后予以拆除。本案中，武进县建设工程总公司（以下简称建设公司）建设公司的债权，是在签订《债权转让协议书》，取得相应权益的对价款后转让的。该执行案件因申请执行人的权利已转让，受让人未向法院申请强制执行而终结。本院对查封的财产不存在不履行监管职责、严重不负责任，造成财务毁损、灭失的行为。埃迪公司认为法院执行错误，造成其财产损失，要求赔偿的理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定，决定驳回无锡埃迪房地产开发有限公司、石得根关于要求赔偿“维也纳”别墅三套及其一切经济损失计人民币10688040元的国家赔偿申请。
经审理查明，原无锡市郊区人民法院（1995）郊经初字第27号民事调解书确认，埃迪公司结欠武进县建设工程总公司（以下简称建设公司）工程款及损失共计80万元，埃迪公司以被法院查封的已竣工的三幢别墅房作为还款抵押保证。上述调解书生效后，埃迪公司到期没有归还欠款，该案后移送无锡中院执行。同时，无锡中院另有12件涉及埃迪公司作为被执行人的案件，该院执行过程中查封了埃迪公司的土地使用权。因埃迪公司停业多年，可供执行的财物仅为埃迪公司用于开发“维也纳”高级别墅房地产项目的土地和未完工的建筑物，且该地块涉及省重点工程项目环太湖公路建设，已列为禁止建设用地。上述查封的土地、房屋无法变现，故无锡中院对上述案件均中止执行。为此债权人不停上访，部分债权人要求政府出面协调，用土地补偿款偿还债务。2006年，经无锡市人民政府协调，确定由胡埭镇政府负责处理。2007年9月13日，胡埭镇所属企业无锡市胡埭物流园有限公司（以下简称物流园公司）与建设公司达成债权转让协议，约定由物流园公司受让建设公司上述调解书项下的债权人民币130万元（含本金80万元，利息50万元）。此外，无锡中院执行的另外12件案件，申请执行人亦与物流园公司签订债权转让协议，由物流园公司受让12件案件判决书项下的债权。
2007年9月11日，埃迪公司经营期限届满，经债权人物流园公司申请，2007年12月18日，无锡市利用外资管理委员会作出《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司”进行特别清算的批复》，决定对埃迪公司依法进行特别清算。2008年无锡市土地储备中心对埃迪公司的土地进行收购并支付补偿款用于清算，后将土地移交给无锡市惠山青龙山保护建设领导小组办公室。因申请执行人的权利已转让，受让人未向无锡中院申请强制执行。
另查明，无锡市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室作出的《关于石得根涉诉信访事项的综合报告》中称，经无锡振业不动产咨询评估事务所、无锡东华会计师事务所有限责任公司评估，埃迪公司所属位于胡埭镇湖山村三湾面积223.34亩的土地价值5181万元人民币，地上建筑物为452万元（实为烂尾楼），评估价总计为5633万元。另外，未进入诉讼程序的债权人主张的债权，经审计部门认定达700多万元，因此，最终由特别清算委员会认定的埃迪公司对外债务高达6247.87万元，而评估价款无法完全清偿埃迪公司的所有债务。特别清算委员会为保障各债权人的合法权益，经与无锡市国土局沟通由无锡市土地储备中心向无锡市政府书面请示，最终无锡市土地储备中心同意以高于评估价700多万元予以一次性收购埃迪公司的土地及土地上附着物，收购价为6253.52万元人民币。其中，5.65万元用于支付清算费用，剩余6247.87万元直接以100%的比例分配给埃迪公司的相关债权人。2008年8月7日，特别清算委员会出具了《无锡埃迪房地产开发有限公司清算报告》。2008年10月16日在《人民日报》对清算内容予以公告。
以上事实有无锡市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于石得根涉诉信访事项的综合报告》、2007年9月13日建设公司与物流园公司《债权转让协议书》、（1995）郊经初字第27号民事调解书、无锡中院执行局材料、无锡市利用外资管理委员会《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司”进行特别清算的批复》、无锡中院石得根谈话笔录等证据在卷佐证。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应由国家承担赔偿责任。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定第（五）项规定，执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的，属于执行错误。本案中，无锡中院执行过程中虽查封了被执行人埃迪公司的“维也纳”别墅三套，但由于被查封的房产和土地涉及省重点工程环太湖公路建设项目，被列为禁止建设用地，查封的房产、土地及附着物等无法变现。且由于埃迪公司一直处于停业状态，无清偿债务能力，经债权人申请，政府相关部门决定埃迪公司依法进行特别清算。经特别清算程序，政府有关部门对埃迪公司的土地、房产及附着物进行收购，支付了补偿款，并用补偿款清偿了埃迪公司所欠债权人的债务。因此，无锡中院在执行过程中没有处置埃迪公司财物的行为，也不存在对查封的财产不履行监管职责、严重不负责任，造成埃迪公司财产毁损、灭失的行为。故赔偿请求人石得根认为无锡中院执行错误要求赔偿的理由，没有事实依据，不能成立，本院不予采纳。此外，无锡中院驳回埃迪公司及石得根的国家赔偿申请虽然处理结果正确，但该院（2015）锡法赔字第00002号国家赔偿决定中引用《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定不当，属于适用法律错误，应予纠正。
综上，根据《最高人民法院<关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定>》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持江苏省无锡市中级人民法院（2015）锡法赔字第00002号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年三月三日