黑龙江省大庆市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)黑06执复11号
复议申请人（被执行人）：大庆实验中学，住所地大庆市高新技术产业开发区秀水路*号。
法定代表人：闫传学，该学校校长。
申请执行人：大庆市恒庆建筑工程有限公司，住所地大庆市龙凤区卧里屯大街52巷6号楼1楼（市建二公司468号）。
法定代表人：田杰，该公司总经理。
被执行人：大庆筑安建工集团有限公司，住所地大庆市龙凤区卧里屯市建二公司521。
法定代表人：霍瑞金，该公司董事长。
复议申请人大庆实验中学（以下简称实验中学）不服大庆高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新法院）（2017）黑0691执异41号之三执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
大庆市恒庆建筑工程有限公司（以下简称恒庆公司）申请执行大庆筑安建工集团有限公司（以下简称筑安公司）、实验中学建设工程施工合同纠纷一案，恒庆公司于2017年1月5日持生效判决向高新法院申请强制执行。该院同日立案执行后，于2017年2月7日作出（2017）黑0691执41号执行通知书。该执行通知书于2017年2月7日留置送达至被执行人实验中学，于2017年2月13日送达至被执行人筑安公司。2017年2月6日，该院作出（2017）黑0691执41号执行裁定及协助冻结存款通知书，冻结被执行人实验中学在龙江银行股份有限公司大庆振兴支行账号为02030121010XXXXXX内的存款3500000元，冻结期限为十二个月（自2017年2月6日至2018年2月5日止）。该裁定于2017年2月6日送至龙江银行股份有限公司大庆振兴支行（以下简称龙江银行振兴支行），于2017年2月7日留置送达被执行人实验中学。实验中学不服该裁定向高新法院提出异议，请求中止执行，解除冻结措施。
执行法院查明，恒庆公司与筑安公司、实验中学因建设工程施工合同纠纷诉至该院，该院于2016年8月25日作出（2016）黑0691民初171号民事判决书，判决：“一、被告大庆筑安建工集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告大庆市恒庆建筑工程有限公司给付工程款2849956.11元，并按照人民银行同期贷款利率给付该款项自2014年7月8日至实际给付之日的利息；二、驳回原告大庆市恒庆建筑工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费36033元、鉴定费43159.43元由被告大庆筑安建工集团有限公司负担。”宣判后，恒庆公司向大庆市中级人民法院提起上诉，大庆市中级人民法院经过审理，于2016年12月9日作出（2016）黑06民终2826号民事判决书，判决：“一、维持大庆高新技术产业开发区人民法院（2016）黑0691民初171号民事判决书主文第一项；二、撤销大庆高新技术产业开发区人民法院（2016）黑0691民初171号民事判决书主文第二项；三、被上诉人大庆实验中学在欠付工程款2849956.11元范围内向上诉人大庆市恒庆建筑工程有限公司承担连带给付责任并支付利息（利息按照中国人民银行同期贷款利率计算，自2014年7月8日起至实际给付之日止）。一、二审案件受理费、鉴定费共计108792.43元，由被上诉人大庆筑安建工集团有限公司负担，被上诉人大庆实验中学承担连带给付责任。”二审宣判后，恒庆公司于2017年1月5日向该院申请执行，该院于当日立案执行。2017年2月6日，该院作出（2017）黑0691执41号执行裁定书，依法冻结了实验中学设立在龙江银行大庆振兴支行的账户（户名：大庆实验中学，账号：02030121010XXXXXX），并于2月7日依法向实验中学留置送达执行通知书及冻结账户的执行裁定书。
执行法院另查明，根据调取被执行人实验中学账户信息，案涉账户为实验中学于2008年4月10日设立，账户种类为基本存款账户。2016年1月8日至2017年2月12日该账户共进账110笔、出账85笔，交易频繁，交易项目包括税款、养老保险费、学费、寝室费、工资、质保金、差旅费、书费、取暖费等多项费用，截至2017年2月12日，该账户余额3452183.19元。
执行法院认为，第一，关于异议人认为执行依据认定事实和适用法律错误的问题。如果当事人确有证据证明生效法律文书错误，可以提出申诉，但未进入再审前的申诉期间内，并不停止执行。其院据以执行的法律文书已经发生法律效力，该判决对当事人及法院均有约束力，当事人负有全面及时履行生效法律文书的义务。因此，在被执行人不自动履行义务时，其院对异议人名下的相应财产采取适当的强制执行措施合理合法，并无不当。第二，关于异议人认为法院未在立案三日内向其发出执行通知书不符合法律程序的问题。1982年10月1日起试行的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第一百七十条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当在十日内了解案情，并通知被执行人在指定的期限内履行。逾期不履行的，强制执行。”1998年7月8日施行的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《执行规定》）第24条规定：“人民法院决定受理执行案件后，应当在3日内向被执行人发出执行通知书，责令其在指定的期间内履行生效法律文书确定的义务，并承担民事诉讼法第二百二十九条（现二百五十三条）规定的迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。”2008年4月1日施行的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）第二百一十六条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。”2013年1月1日施行的《民诉法》第二百四十条规定：“执行员接到申请执行书或者移送执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”关于受理执行案件后何时发出执行通知的问题，虽然《执行规定》对法院发出执行通知书的时限作出了“3日内发出”的规定，但此后施行的《民诉法》对发出执行通知的规定作出了多次修正，在2008年修正的《民诉法》中已经取消了对发出时限的要求，现正在施行的《民诉法》也仅规定“应当发出执行通知”，但并对发出的时限进行限定。《执行规定》系最高人民法院作出的司法解释，《民诉法》系全国人大常委会通过的法律，在两种规范性法律文件相冲突的情况下，应当适用上位法优于下位法、后法优于先法的基本原则，故在“何时发出执行通知”的问题上，应当适用2013年1月1日施行的《民诉法》，而不应适用《执行规定》。故其院未在受理执行案件后三日内向被执行人发出执行通知并未违反相关法律规定，执行程序合法，异议人的该项主张，其院不予支持。第三，关于异议人称案涉账户中的资金并非其所有的问题。虽然异议人主张其院冻结的账户内的绝大部分资金不属于被执行人所有，但根据调查案涉账户近一年的交易流水对账单得知：该账户交易频繁，交易项目包括税款、养老保险费、学费、寝室费、工资、质保金、差旅费、书费、取暖费等多项费用，种类繁多，账户内现有资金已经混同，而金钱货币是一种特殊的动产，与普通动产不同，普通动产的所有权与占有、使用及收益权可以相分离，而金钱货币作为等价物是一种特殊的种类物，其占有权和所有权合一，故该账户内资金应属被执行人实验中学所有，对异议人的此项主张，其院不予支持。第四，关于异议人称法律规定不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金的问题。人民法院在强制执行中，判定被执行人的存款性质应以存款用途及账户的种类作为标准。因此，异议人所称的专项资金，应根据存款的特定用途，依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《结算办法》）第十三条之规定，设立专用账户，并严格实行专项管理和支付。否则，应认定为一般往来资金，法院可以冻结、扣划。首先，专项资金是指有特定用途的专门资金。结合《结算办法》，专项资金应包括基本建设资金、更新改造资金、证券交易结算资金、期货交易结算资金、信托资金、住房基金、社会保障基金及其他需要专项管理和使用的等十五项资金。《结算办法》第十一至第十五条将银行结算账户分为四种，即基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。其次，《结算办法》第十九条规定，存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件及开户登记证。因此，专项资金应根据存款的特定用途，存入专用账户，专向管理和支付。而本案中异议人所设立账户并非专用存款账户，账户内的资金亦非国家指明用途的专项资金，仅仅是异议人对其应付各种款项的自行说明，并不具有执行豁免权。综上所述，其院采取的相应执行措施合理合法，并无不当，异议人的异议理由不能成立，异议人要求解除案涉账户冻结的请求不予支持。2017年2月17日，该院作出（2017）黑0691执异41号之三执行裁定驳回实验中学的异议请求。
复议申请人向本院申请复议称，一、生效判决认定事实和适用法律错误，申请执行人恒庆公司与实验中学无合同关系，恒庆公司是与筑安公司形成的法律关系，此款不应由实验中学承担，复议申请人针对本案已申请再审，虽现在没有下发再审裁定，但现在如不停止执行将会导致再审结束后难以执行回转。二、执行程序错误。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第24条规定，执行法院未于执行案件受理后三日内向申请人发出执行通知书，而直接采取冻结复议申请人银行账户的措施不符合法律规定。三、申请人被冻结的账户中并不是其财产，不属实验中学所有，且均属于有特定用途的专项资金，根据法律规定“人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。”综上，复议申请人认为被冻结的钱款不属其所有，故依据法律规定，申请法院撤销（2017）黑0691执异41号之三裁定，解除对其账户的冻结措施。
本院查明，2008年4月10日，龙江银行振兴支行开户许可证证实“经审核，大庆实验中学符合开户条件，准予开立基本存款账户。账号02030121010XXXXXX。”2012年11月23日，龙江银行振兴支行开户许可证证实“经审核，大庆实验中学符合开户条件，准予开立专用存款账户，账户名称为大庆实验中学零余额。账号02030120002XXXXXX。”该账户2016年2月26日至2017年2月13日存在出、进账事项。
2017年3月3日，高新法院作出（2017）黑0691执异41号之四补正裁定，将案号“（2016）黑0691执异41号之一、（2016）黑0691执异41号之二、（2016）黑0691执异41号之三”更正为“（2017）黑0691执异41号之一、（2017）黑0691执异41号之二、（2017）黑0691执异41号之三”。
本院查明的其他事实与前述一审法院查明事实基本一致。
以上事实有高新法院（2017）黑0691执41号、（2017）黑0691执异41号之三执行卷宗材料在案佐证。
本院认为，本案争议的焦点问题有三，一是复议申请人主张案涉账户内款项属有特定用途的专项资金且并非其所有的问题；二是复议申请人认为执行法院未在立案三日内向其发出执行通知书违反法定程序的问题；三是复议申请人认为生效判决认定事实和适用法律错误，且其已申请再审，如不停止执行将会导致再审结束后难以执行回转的问题。关于复议申请人主张案涉账户内款项属有特定用途的专项资金且并非其所有的问题。首先，复议申请人于龙江银行振兴支行分别设立基本存款账户及专用存款账户，复议申请人专用存款账户2016年2月至2017年2月均有进出账，证实复议申请人专用存款账户系在使用中。而本案执行法院冻结的却系复议申请人的基本存款账户，虽复议申请人称该账户内款项属有特定用途的专项资金，但其却未将其认为属有特定用途的专项资金存入其名下正在使用的专用存款账户而是存入其名下基本存款账户系其自身处分行为，不能由此抗辩、排除执行法院的执行。其次，复议申请人既主张案涉账户内款项并非其所有又主张案涉账户内款项系有特定用途的专项资金，其主张自相矛盾。再次，如案涉账户内款项系并非复议申请人所有，应由对该款项主张所有权的案外人主张权利，复议申请人主张该权利主体不适格。据此，复议申请人该项复议请求不成立，本院不予支持。关于复议申请人认为执行法院未在立案三日内向其发出执行通知书违反法定程序的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条规定“执行员接到申请执行书或移送执行书，应当向被执行人发出执行通知书，并可以立即采取强制执行措施。”据此，执行法院向被执行人发出执行通知书的行为并非对被执行人采取强制执行措施的具体执行行为。且执行法院向被执行人送达执行通知书的时间不违反法律规定，不影响复议申请人的程序保障权，亦未对复议申请人的实体权益造成损害。故复议申请人的该项复议理由不成立，本院不予支持。关于复议申请人认为生效判决认定事实和适用法律错误，且其已申请再审，如不停止执行将会导致再审结束后难以执行回转的问题。首先，复议申请人该项主张实系对执行依据即生效法律文书不服，不属执行异议、复议审查范围。其次，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。”第二百零六条规定“按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。”故申请复议人虽称其已对本案提出再审申请，但在本案未决定进入再审程序前不影响本案的执行。复议申请人该项复议理由不成立。
综上，执行法院认定事实清楚，适用法律正确，复议申请人复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回大庆实验中学的复议申请，维持大庆高新技术产业开发区人民法院（2017）黑0691执异41号之三异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙 丽
代理审判员 李统君
代理审判员 王 慧
二〇一七年三月七日
书 记 员 赵奇奇