安徽省阜阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）皖12刑终480号
原公诉机关安徽省界首市人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈广明，男，汉族，1965年10月1日出生于安徽省阜南县，大专文化，2005年6月至案发任阜南县房地产管理局房地产市场产权监理处主任，住阜南县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年2月25日被界首市人民检察院指定居所监视居住，同年2月28日被刑事拘留，同年3月13日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由界首市公安局执行逮捕。现羁押于界首市看守所。
辩护人张瞾，安徽张怀华律师事务所律师。
辩护人刘允，安徽蓝邦律师事务所律师。
安徽省界首市人民法院审理界首市人民检察院指控原审被告人陈广明犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年12月24日作出（2014）界刑初字第00200号刑事判决。原审被告人陈广明不服，提出上诉。本院于2015年7月22日作出（2015）阜刑终字第00125号刑事裁定，撤销原判，发回重审。界首市人民法院依法另行组成合议庭审理了本案，于2016年7月15日作出（2015）界刑初字第00200号刑事判决。原审被告人陈广明仍不服，再次提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取检察员及辩护人意见，认为本案不属于依法认定开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：自2004年至2012年间，被告人陈广明利用其担任阜南县房地产管理局市场产权监理处主任的职务便利，在为他人办理房屋产权登记以及他人购买房产、工程承包过程中，为他人谋取利益，收受他人现金、购物卡共计47.5万元。且在房屋产权登记过程中，滥用职权，违反法定职责为他人办理房产证，给国家造成损失2792010元。具体分述如下：
一、2008年，王某1以其所有的阜南县地城北路东侧土地与张某1合作建房，双方约定一至二层房屋归王某1所有，三层以上归张某1所有。该房屋规划许可建筑面积为五层500㎡，后实建十一层（含地下室），建筑面积超规划许可。2010年5月，王某1为顺利办理房产证找到被告人陈广明，陈广明接受请托并收受王某11万元，违规为王某1的房屋初始登记材料签署复审意见，帮助办理了一至二层建筑面积为340.15㎡的房产证；后张某1以同一规划许可证申请办理房屋初始登记，陈广明仍违规为张某1的房屋初始登记材料签署复审意见，帮助办理了三至五层建筑面积为890.56㎡的房产证。上述产权登记超规划许可面积730.71㎡，经评估，造成国家土地出让金及相关规费损失148.33万元。
原判认定上述事实的证据如下:
1.房地产产权档案(产权证号10B00770、10B00850)，联合建房协议，证明2008年5月1日，马某1（王某1妻子）与张某1签订联合建房协议，房屋位于地城北路东侧，规划许可建筑面积为500㎡。房屋建成后，马某1申请登记的房屋建筑面积为340.15㎡、张某1申请登记的房屋建筑面积为890.56㎡。陈广明于2010年5月26日在产权人为马某1的房地产产权档案审批表上签署复审意见：按房屋登记办法进行登记；于2010年6月8日在产权人为张某1的房地产产权档案审批表上签署复审意见：按法规程序办理产权登记。
2.土地估价报告，证明经阜阳市恒源土地评估有限公司评估阜南县地城北路超规划许可的730.71㎡违章建筑须补缴地价款（土地出让金+应补交的各项规费）为148.33万元。
3.证人王某1证言，证明阜南县地城北路土地的建设工程规划证上是其妻子马某1的名字，规划证规定的建设规模是5层楼500平方米。其因为资金不够，与张某1合作开发建房。约定建成房屋后的1至2层归其所有，3层以上的归张某1所有，房产证各自办理。后实际建设了9层，建设面积超规划许可面积。为顺利办理1至2层房屋的初始登记，给陈广明送去1万元，陈广明为其办理了产权证，户名是其家属马某1的名字。
4.证人张某1证言，证明2009年，王某1说他在阜南县地城北路东侧有一片地，土地证和规划许可证上是他家属马某1的名字。其与王某1在这块土地上合建一栋5层楼的房屋，约定1至2层房屋归王某1所有，1层的一间门面及2层以上的房子归其所有。后实际建设了9层半，因超规划许可面积无法办理房屋登记，通过陈广明帮忙办理了3至5层的产权登记。
5.证人潘某1证言，证明其时任阜南县房地产管理局局长。经辨认马某1地城北路东侧产权档案，该处房地产是马某1和张某1联合开发的，用的是同一个规划许可证，规划的是五层500㎡，马某1申请登记的房屋是一至二层340.15㎡，张某1申请登记的是三至五层890.56㎡。张某1是他们房地产管理局的职工，其按照阜南县房地产管理局不成文规定，给张某1优惠了百分之四十的办证费用。马某1和张某1产权登记是如何通过受理及初审程序的其不知道。
6.被告人陈广明供述，供述2010年6月，王某1申请办理房屋产权登记送其1万元。其在审查相关材料时发现王某1、张某1实际建筑面积超规划许可，但签署了复审意见，后来王某1、张某1的房产证也办好了，房产证上的名字马某1是王某1的妻子。张某1没有给其送财物。
二、2007年，李某1在阜南县谷河东路北侧曹集路西侧的土地上自建一栋六层住宅。该处房屋规划许可建筑面积为六层3390㎡，李某1实际建设六层共4837.29㎡，超出规划许可面积1447.29㎡。2008年下半年，李某1的儿子李某2为顺利办理房产证，委托朋友张某2找到被告人陈广明，陈广明在收受张某2转交的1万元后接受请托，于2009年3月违规在李某1申请办理房屋初始登记的材料上签署意见，帮助办理了房产证。上述产权登记超规划许可面积1447.29㎡，经评估，造成国家土地出让金及相关规费损失88.57万元。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案（编号09B0504）、建设工程规划许可证，证明李某1房地产地址位于谷河东路北侧曹集路西侧。2009年3月11日，陈广明在房屋初始登记审批书上签署复审意见：按法规定程序办理登记审批。房屋权属初始登记审批书房屋状况一栏显示实际建筑六层面积4837.29㎡，建设工程规划许可证显示规划许可建筑面积为3390㎡。
2.土地估价报告，证明经阜阳市恒源土地评估有限公司评估，谷河东路北侧曹集路西侧1447.29㎡违章建筑需补交的地价款为88.57万元。
3.证人张某2证言，证明其帮助朋友李某2送陈广明1万元，让他帮忙给李某2父亲李某1的房屋进行产权登记，之后房产证办好了。
4.证人李某2证言，证明其委托张某2送给陈广明1万元，让他帮忙给其父亲李某1的房屋进行产权登记。之后房产证就办好了。
5.证人潘某1证言，证明经辨认李某1谷河东路北侧登记卷宗的房屋登记申请，是陈广明拿到其办公室，其签署了同意办理的意见。其没有再另行安排过受理人和初审人受理、审核房屋登记事项。
6.被告人陈广明供述，供述了张某2为亲戚李某1房屋登记一事，送其1万元，李某1申请登记房屋超规划许可面积1000多平方米，因为有局长潘某1的签批意见，且其收受了张某21万元，便帮助办理了房屋登记。
三、2007年，阜南县鹿城伟业房地产开发公司（以下简称鹿城伟业公司）将位于阜南县洪河路南侧的土地开发为一栋六层商住楼。2007年12月，鹿城伟业公司申请房屋权属初始登记。被告人陈广明在明知该房屋无规划许可证、土地使用权证未办理过户手续的情况下，按照阜南县房地产管理局局长潘某1的指示，违规签署复审意见，帮助该公司办理了1301.63㎡的房屋权属登记，导致国家土地出让金损失423010元。
原判认定上述事实证据如下：
1.房地产产权档案（编号08D0602），证明该房屋权属初始登记审批书房屋状况一栏显示建筑六层面积1301.63㎡。2008年2月1日，陈广明在初始登记申请审批书上签署复审意见：按法规定程序办理登记审批。卷宗内无规划许可证。
2.土地估价报告，证明经阜阳市恒源土地评估有限公司评估，洪河路南侧1301.63㎡违章建筑需补交的地价款为423010元。
3.证人马某2证言，证明其开发的洪河路南侧商住楼无建设工程规划许可证，不符合房屋登记条件，其找潘某1签署过同意办理的意见后，陈广明为其签署了二审意见，办理了房屋产权登记。
4.证人潘某1证言，证明其在马某2的申请办理产权登记报告上签署了同意办理的意见，后房产局相关具办人员为鹿城伟业马某2开发的洪河路南侧商住楼办理了产权登记。
5.被告人陈广明供述，供述鹿城伟业公司马某2开发的洪河路商住楼手续不全，不符合办理产权登记条件，按规定不能办理。但因有潘某1先前的签批和安排，所以其才签批了“按法规程序办理登记审批”的意见。
四、2012年7月前后，张某3、魏某某在购买欧陆置业公司开发的欧陆花苑3号楼时，为能优惠，由张某3找到被告人陈广明帮忙。陈广明接受请托，找到该副总经理池某某商谈，池某某因公司在办理房产证等方面需要陈广明的帮助，便将该栋楼出售价由3300万元降至3220万元。后陈广明收受张某3、魏某某为表示感谢送的20万元。2013年4月，张某3、魏某某为尽快办理欧陆花苑3号楼的房产分户登记，由张某3送给陈广明2万元，陈广明收到钱款后，帮助办理了分户登记。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案（产权人魏某某、张某3；产权证号分别为13B00336、13B00341、13B00334、13B00335、13B00333、13B00340、13B00339），证明张某3、魏某某于2013年4月办理过欧陆花苑房屋分户登记。
2.张某3、魏某某房地产产权登记卷宗，证明2013年4月，欧陆置业公司将欧陆花苑3号楼一至五层、七至八层的房屋过户至魏某某、张某3名下。
3.个人账目记录复印件，证明账目内有魏某某个人书写的2012年10月29日送礼20万元。
4.证人张某3证言，证明2012年六七月份，其和魏某某与欧陆置业公司就购买欧陆花苑3号楼进行过商谈，最初欧陆置业公司要价3600多万元，后商谈至3300万元后就不愿意再降价了。其和魏某某找到陈广明，让陈广明与欧陆置业公司讲讲再优惠些。其知道陈广明在阜南县房地产管理局是负责办理房产证的，平时房地产开发公司办证都要经过他，和各个开发商比较熟。当时找到陈广明说事情办成后要感谢他的话，他表示同意帮忙。过了一段时间，陈广明说已经和欧陆置业公司的池总谈好了，同意再优惠80万元。之后就以3220万的价格购买了3号楼。为表示感谢，其与魏某某到陈广明家中送给陈广明20万元。2013年4月份，购买的欧陆花苑3号楼到阜南县房地产管理局申请办理分户，其与魏某某商量送给陈广明2万元，希望手续办快点，魏某某表示同意。其到陈广明办公室送2万元。
5.证人魏某某证言，证明2012年六七月份，其和张某3合资购买欧陆置业公司欧陆花苑3号楼时，价格从3680万元谈到3300万元，欧陆置业公司就不愿意再降价了。张某3讲认识阜南县房地产管理局负责办房产证的陈广明，能找他帮忙说说价格再降点。过了一段时间，其听张某3讲陈广明跟池总说好了，优惠了80万元。之后以3220万的价格购买了3号楼。房子买好后的一天，其和张某3到陈广明家中送20万元表示感谢。过了一段时间，张某3和其商量着把这栋楼办一下产权过户手续。在办房产转移登记手续过程中，为了让陈广明帮忙办快些，其与张某3各拿出1万元由张某3送给陈广明。
6.证人池某某证言，证明其是欧陆置业公司副总经理，负责销售。2012年，张某3和魏某某整栋购买欧陆花苑小区3号楼，总面积约5000多平方米。其公司最初报价是3600多万元，后经过协商，与张某3和魏某某在谈到3300万元的时候，就不同意再降价了。过了一段时间，阜南县房地产管理局的陈广明找到其，说张某3、魏某某是他的朋友，让其公司优惠。考虑到陈广明是阜南房产局负责办理房产证的工作人员，以后办理房产证还要和他打交道，就按照3220万元的价格将3号楼整栋卖给了张某3、魏某某。
7.证人潘某2证言，证明其是欧陆置业公司副总经理。2012年，其公司将欧陆花苑小区3号楼以3220万元的价格卖给了张某3、魏某某。池某某曾经和其说过，陈广明曾经为此事说过情，让其公司优惠。考虑到以后办房产证还得找陈广明帮忙，为了和他搞好关系，就同意给张某3、魏某某优惠，最终是以3220万元的价格成交。
8.被告人陈广明供述，供述了2012年七八月份，张某3与魏某某想购买欧陆花苑的商业用房，张某3知道其认识欧陆花园的老总池某某，因欧陆置业公司开发的房子办证超规划面积，以后还得找其帮忙，让其给池某某说说优惠点。其和池某某说了，后来他们给张某3和魏某某便宜了大概80万元。张某3和魏某某买过房子后一两个月，大概是2012年10月份的一天下午，二人为了表示感谢送给其20万元。2013年5月至9月，张某3为了给欧陆小区办理房屋分证的事，到其办公室送了2万元。房产证其也给她办了。
五、2008年，欧陆置业公司在阜南县开发欧陆金地嘉园（又称欧陆花苑）一期工程时，曹某某为能够承建欧陆花苑工程，找到被告人陈广明帮忙。陈广明接受请托，通过联系欧陆置业公司副总经理潘某2。该公司因需要陈广明的帮忙，便将欧陆花苑15号楼交给曹某某承建。2012年春节前，曹某某为表示感谢送给陈广明6万元。
原判认定上述事实的证据如下：
1.欧陆金地嘉园一期工程建设工程施工合同（编号08071），证明2008年7月1日，鑫安建筑公司承建了欧陆花苑15号楼、18号楼、21号楼。
2.证人曹某某证言，证明欧陆置业公司在阜南县开发欧陆花苑一期工程时，其知道陈广明与欧陆置业公司的负责人关系不错，让陈广明帮忙联系，希望能承包到工程。当时对陈广明讲如果能承包到工程，一定表示感谢，陈广明当时就答应了。之后其承建了欧陆花苑15号楼的项目。为了表示感谢，到陈广明家中送给他6万元。
3.证人李某3证言，证明2008年左右，欧陆置业公司欧陆花苑一期工程开工建设前，其听说曹某某找到陈广明承包到了15号楼的工程。其也找到陈广明，陈广明接受请托，和安徽欧陆置业公司联系后，其承包到18号楼的建设工程，也是以鑫安建筑公司名义和欧陆置业公司签订的。
4.证人潘某2证言，证明欧陆置业公司于2008年开发欧陆花苑工程一期工程时，陈广明找其问工程能不能让他的徒弟庞进军承建部分，其答应了。后陈广明到其公司，问工程能不能再给他的朋友承建部分，其当时说和公司的股东商量后再答复他。之后其和其公司的股东池某某说了这事，二人认为陈广明是阜南房产局负责办房产证的，平时办理房产证手续还需要他帮忙，就同意了。后来庞进军承建了其公司21号楼，曹某某承建了15号楼，李某3承建了18号楼。
5.证人池某某证言，证明其公司于2008年开发欧陆花苑工程一期工程时，公司的另一个副总经理潘某2说过陈广明希望其公司能拿出几栋楼让鑫安建筑公司承建。考虑到陈广明在阜南县房地产管理局工作，负责办理房产证，其公司开发的楼房以后办证还需要他帮忙，要和他搞好关系，而且只要承建方按照标准施工，交给谁都一样做。就决定拿出3栋楼交给了鑫安建筑公司承建，分别是15号楼、18号楼和21号楼。其中曹某某承建了15号楼，李某3承建了18号楼。
6.被告人陈广明供述，供述了欧陆置业公司在阜南县开发欧陆花苑一期工程时，其接受曹某某、李某3的请托，联系公司副总经理潘某2，请欧陆置业公司将部分工程转包给曹某某、李某3，潘某2表示同意。后欧陆花苑15号楼交予曹某某承建，欧陆花苑18号楼交予李某3承建。工程结束后，曹某某为表示感谢，到其家中送其6万元。其认为欧陆置业公司以后办房产证还得有求于其，办证方面还得经过其审批，所以才愿意将工程交给曹某某、李某3承包。
六、2011年，苗某某与刘某1等人合作开发的盛世家园小区为顺利办理房产证，通过张某5和刘某1到陈广明家中送去4万元。被告人陈广明接受请托，收受上述钱款。2013年11月，为避免出事，陈广明将所收钱款退还。
原判认定上述事实的证据如下：
1.借支条据，证明2011年1月10日，邵某某以付工人工资为由从其公司借支5万元。
2.工行入账业务回单，证明2013年5月25日，刘某1向阜阳金厦房地产开发公司汇款4万元；2013年5月29日，张某4向该公司付款1万元。
3.证人张某5证言，证明2011年上半年的一天上午，盛世家园的负责人苗某某安排邵某某交其4万元，让其送给陈广明，想让陈广明加快办理盛世家园的房产证。之后的一天晚上，其和妻子刘某1一起到陈广明家中，将4万元放在他家的茶几上。陈广明当时不在家，他妻子接待的。第二天陈广明打电话问其送4万元钱可有什么事，其讲为盛世家园办房产证的事，请他催促一下办快点，陈广明说可以。2012年，其感到国家反腐败的力度很大，为了保护自己，也为了陈广明好，加之苗某某公司负责财务的陈某某不同意把这4万元入账，让其把送给陈广明的4万元要回来。其先用自己的4万元退给了苗某某的公司，然后到陈广明办公室跟他表达退钱的意思，他没有表态。后来其又跟陈广明说了几次，他也没有反应。2013年下半年，阜南县安全生产局局长孙某1被纪委调查了，其知道孙某1和陈广明关系好，孙某1还担任过阜南县房地产管理局局长和建设局局长，其害怕陈广明被牵连。一天，其和刘某1到陈广明家中，跟他说：“孙某1局长出事了，我们要保护自己，送给你的4万元钱还是退给我们吧”。陈广明跟其说他也害怕被牵连，同意退还。第二天，刘某1到陈广明家里，他妻子把4万元现金交给了刘某1。
4.证人刘某1证言，证明2011年，盛世家园项目三期工程完工后，需要办理房产登记，但因为面积超规划许可，阜南县房地产管理局不予办理。一天，其丈夫张某5说邵某某找过他，让他帮忙找陈广明，并拿出4万元让他给陈广明送去。当天晚上，其和张某5到陈广明家里，陈广明当时不在家，他妻子在家。临走的时候，其把4万元现金放在了他家客厅的茶几上，并说办房产证的事还请陈广明帮忙。2012年下半年，因害怕出事，且盛世家园项目部负责财务的陈某某不同意把这4万元入账，其和张某5都向陈广明要求过退钱，陈广明没有退。2013年下半年，阜南县的孙某1局长被纪委调查了，因为孙某1曾担任过房产局局长，与陈广明关系不错，张某5害怕孙某1案件牵扯到陈广明，和其商量再向陈广明要钱。2013年11月一天晚上，其和张某5到陈广明家里要求退钱。张某5说：“陈主任，现在孙局长出事了，我害怕别牵扯到大家，那钱还是退给我们吧”。陈广明说他也担心受到牵连，答应第二天退钱。第二天，陈广明的妻子退还4万元现金。陈广明退给其的4万元没有给公司或者邵某某，因为在2012年其通过银行把4万元已经转到公司账户上了。
5.证人许某某（陈广明的妻子）证言，证明2011年一天晚上，张某5和刘某1到其家中送了4万元，陈广明当时不在家，二人没有说因为什么送钱。陈广明回来之后，其跟他说了这事，他说第二天问问张某5因为什么送钱。一天晚上，张某5、刘某1到其家里说孙某1局长被带走调查了，现在形势很紧。陈广明说孙某1局长被纪委调查了，大家都要小心，他安排其第二天将4万元退给了刘某1。
6.证人苗某某证言，证明为了盛世家园小区办理预售许可证，2011年其和张某5、邵某某商量给阜南县房地产管理局监理处陈广明送礼。因为张某5跟陈广明熟悉，就由张某5出面送给他5万元。送给陈广明的钱都是从公司备用金中开支的。
7.证人邵某某证言，证明2011年，为办理盛世家园三期的房产登记，苗某某安排其从会计处借支5万元给陈广明送礼。其从会计处借支5万元后，留下1万元用于日常开支，将另外4万元交给张某5送给陈广明。过了几天，张某5打电话说已经和刘某1一起到陈广明家里把4万元钱送给陈广明了，但是至今盛世家园三期房屋登记没有办理。后来，其公司的陈某某不同意其这张白条入账，这笔账一直在公司账目上挂着。直到2013年5月份，其在审核公司账目时听会计张某4说刘某1把4万元已转到公司账户。
8.证人陈某某证言，证明2007年其和苗某某、刘某1等几人参股合伙开发盛世家园小区，其负责项目部账目核实工作。2011年，苗某某给陈广明送了4万元，因不符合规定且违法，其不同意签字入账。后来听刘某1和张某5说他们去找陈广明要这4万元钱，陈广明不给，刘某1就自己出4万元还给了公司。2013年年底，孙某1出事后，刘某1和张某5找陈广明要回了这4万元钱。
9.证人张某4证言，证明2007年其到阜阳金厦房地产开发公司上班，在盛世家园小区项目部任现金出纳会计。2011年1月份，邵某某以付工人工资为由借支5万元，借条上有苗某某的签字，但没有陈某某的签字。2013年5月25日，刘某1从工商银行向公司账户上汇了4万元。
10.被告人陈广明供述，供述了大概在2012年底，张某5和刘某1到其家给送了4万元，当时其不在家。第二天，其给张某5打电话问有什么事，他说请其帮忙把盛世家园的房屋初始登记办快点，其当时讲知道了。但因为不符合办理条件，就没有办理，当时也没有把这4万元钱退还。后来，张某5到其办公室，没有明说让其把4万元退还，只是说他们公司有几个股东因为这4万元闹得不愉快。2013年11月份，其妻子把钱退给了刘某1。
七、2004年，刘某2为其在阜南县曹集路西侧建设的一栋小楼申请房屋产权登记，因手续不全，送给被告人陈广明3万元。陈广明收受钱款后，签署意见，帮助刘某2顺利办理了房产证。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案（产权证号04B0400**），证明2004年4月9日，陈广明在该档案申请审批书签署意见：同意初审意见，建议发证。档案内无规划许可证。
2.证人刘某2证言，证明2003年或2004年夏季的一天下午，其为了顺利为自建的一栋小楼办理房屋产权登记，到陈广明家中送给他3万元，不久房产证就办好了。
3.被告人陈广明对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
八、2005年，张某6为其在阜南县工业路北侧建设的两栋楼申请办理房产证，因房屋实际建筑面积超规划许可，先后两次共送给陈广明4万元。陈广明收受钱款后，签署意见，帮助张某6顺利办理了房屋产权登记。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案（编号05A1505、06A1508），证明陈广明于2005年4月5日分别在该两份档案申请审批书签署意见：同意初审意见，只确权不发证；同意初审意见，建议发证。上述两房屋同一建设工程规划许可证，建设规模970平方米。
2.证人张某6证言，证明其于2005年前后，在阜南县工业区工业路开发建设了两栋楼，一栋5层的商住楼，一栋3层半的住宅楼。为顺利办理该两处房产的房屋产权登记，其分两次送给共陈广明4万元。产权登记的产权人是其妻子曾某某。
3.被告人陈广明对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
九、2009年，焦某1为其在阜南县焦阳路西侧自建的一栋房屋申请房屋产权登记，因超规划许可，通过其朋友李某4送给被告人陈广明2万元。陈广明收受钱款后为其签署意见，帮助其办理了房产证。2013年12月，陈广明将收受的2万元退还给了李某4。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案（编号09B01138、10B00229），证明焦某2（焦某1父亲）房屋建筑面积657.59平方米，建设工程规划许可证面积549平方米。陈广明分别于2009年5月27日、2010年1月19日在该两份档案申请审批书签署意见：同意初审意见，请核批。
2.证人焦某1证言，证明2008年至2009年间，其家在阜南县鹿城镇焦阳路西侧升华中学院内建了一栋房屋。为了办理房产证，其委托李某4送给陈广明2万元。2013年12月份，李某4给其打电话说陈广明把送的2万元退了，之后其从李某4处将2万元拿回来了。
3.证人李某4证言，证明2009年，其曾为了帮朋友焦某1办理产权登记送给陈广明2万元。2013年12月的一天上午，陈广明的妻子许某某到其办公室将先前送给陈广明的2万元退了。之后其就把这2万元现金退给了焦某1。陈广明没有讲钱退的原因，估计是他知道阜南县安全生产局局长孙某1出事了，因害怕出事才退钱。
4.证人许某某证言，证明孙某1出事之后不久，大概在2013年12月的一天，其丈夫陈广明说，李某4以前为亲戚办房产证送2万元，安排其将这2万元退给李某4。之后其到李某4办公室，将这2万元退给了。
5.被告人陈广明对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
十、2012年，冷某某为其在阜南县曹集南路西侧自建的一栋六层小楼申请房屋产权登记，因该房屋实际建设面积超规划许可，冷某某送给被告人陈广明1万元。陈广明收受钱款后，违规签署意见，帮助冷某某顺利办理了房产证。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案，证明冷某某的房屋坐落在阜南县曹集南路西侧，建筑面积1985.33㎡，建设工程规划许可面积1760㎡。2012年8月7日，陈广明签署意见：同意初审意见，请核批。
2.证人冷某某证言，证明2012年三四月份的一天上午，其为阜南县曹集南路西侧自建的一栋六层楼房办理产权登记，到陈广明办公室送给他1万元。不久房产证就办好了。
3.证人朱某某证言，证明阜南县曹集南路西侧自建的一栋六层楼房因面积超过规划许可200多平方米，不符合受理条件，申请人开始提交申请时，其没有受理。卷宗中初始登记申请表背面左上角写的“潘局长安排，陈主任亲戚”，就是其怕担责任当时在卷宗中标注的。
4.被告人陈广明对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
十一、2010年3月，阜南县房地产开发有限公司为其在阜南县焦阳路西侧开发建设的一栋商住楼申请房屋产权登记，因该栋楼实际建设面积超规划许可，该公司总经理熊某某送给被告人陈广明1万元。陈广明收受钱款后，违规签署意见，帮助熊某某顺利办理了房产证。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案，证明阜南县房地产开发有限公司的楼房坐落在阜南县焦阳路西侧，建筑面积2892.39㎡，建设工程规划许可建筑面积为2860㎡。2010年3月30日，陈广明签署意见：同意初审意见，请核批。2010年4月2日领证。
2.证人熊某某证言，证明阜南县房地产开发有限公司2009年左右在焦阳路西侧开发过一栋6层商住楼，建筑面积大概在2800多平方米，超了规划许可面积几十平方米。办理房屋产权登记的时候，开始其叫王某1去办，但是没有办下来。2010年3、4月份，其到陈广明办公室送给他1万元。不久房产证就办好了。
3.证人王某1证言，证明焦阳路西侧商住楼的初始登记是其去办的，材料交到房产监理处时，陈广明说过材料可能有点问题。回去后其把陈广明说的话给熊某某讲了，熊某某讲她去找陈广明说说。过了几天，这个事就办好了。
4.被告人陈广明对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
十二、阜南宏泰置业有限公司负责人王某2为在房屋产权登记、抵押登记等方面得到被告人陈广明的帮助，于2011年至2013年春节期间分三次送给陈广明3000元购物卡。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产权档案，证明阜南宏泰置业有限公司为其开发的春晖苑房地产办理房产初始登记，陈广明签署意见。
2.证人王某2（阜南宏泰置业有限公司负责人）证言，证明其为公司在办理房屋产权登记和抵押登记等方面得到陈广明的帮助，分别于2011年春节期间、2012年及2013年春节前三次送给陈广明3000元购物卡。
3.被告人陈广明供对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
十三、阜阳轻工房地产开发有限公司执行股东孙某2为其公司在办理房屋产权登记上得到被告人陈广明的帮助，于2011年春节前送给陈广明2000元购物卡。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产权档案，证明阜阳轻工房地产开发有限公司为其开发的尚鼎国际房地产办理房产初始登记，陈广明签署意见。
2.证人孙某2证言，证明其公司于2011年7月在阜南开发过尚鼎国际小区，为了在办理房屋产权登记上得到陈广明帮助，于2011年春节前送给陈广明2000元购物卡。
3.被告人陈广明供对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
十四、2011年，张某3与邰某某为在阜南县运河东路邰庄巷合建的五层房屋申请办理房屋初始登记，因该房屋实际建设面积超规划许可，张某3送给被告人陈广明2万元。陈广明收受钱款后，违规签署意见，顺利办理了房产证。
原判认定上述事实的证据如下：
1.房地产产权档案，证明2011年3月21日，邰某某对坐落在阜南县运河东路南侧一栋五层楼房申请办理初始登记，该楼房建筑面积为1812.10㎡，建设工程规划许可面积1700㎡。2011年3月22日，陈广明签署意见：同意初审意见，请核批。该档案上记载有“陈主任安排”。
2.证人张某3证言，证明2008年至2009年间，由邰某某提供土地，由其出资合建一套五层楼房，房屋建好后三楼一套房屋归邰某某所有，其余房屋归其所有。该套楼房因实际建设面积超规划许可100多平方米，无法办理房屋产权登记。2011年年初的一天下午，其到陈广明办公室送给他2万元。之后，在陈广明的安排下，该套楼房房产证就办好了。由于土地证、规划许可证等手续都是邰某某的，所以当时产权登记证上登记的是邰某某的名字。三四个月后，其找到陈广明帮忙把该楼房一楼房产登记在其大儿子周某1名下，二楼房产登记在其小儿子周某2名下。2012年年底，其考虑到两个孩子以后成家住在一块容易发生纠纷，又找到陈广明帮忙把该楼房登记在周某1名下的房产过户到周某2名下。
3.被告人陈广明供对公诉机关本起指控的犯罪事实供认不讳。
原判认定全案的综合证据如下：
1.阜南县机构编制委员会文件、房地产管理局文件、干部审批表，证明阜南县房地产市场产权监理处为副科级事业单位，主要负责全县房地产产权产籍管理、测绘工作。被告人陈广明于1988年12月参加工作；1999年12月，选为聘用制干部；2005年6月24日，被任命为阜南县房地产管理局房地产市场产权监理处主任。
2.户籍证明，证明被告人陈广明出生于1965年10月1日。
3.到案情况说明，证明2013年阜南县人民检察院民行科在开展国有土地出让金专项活动中，发现阜南县房地产管理局产权监管处负责人陈广明存在渎职行为。在该线索摸排期间，阜阳市人民检察院转来阜南县盛世家园开发商苗某某为办理房屋产权初始登记曾安排合伙人向陈广明送礼4万元的线索。2014年2月23日夜，阜南县人民检察院将被告人陈广明从其住处带到阜南县人民检察院办案工作区接受询问。
4.证人徐某某、席某某、周某3、朱某某证言，证明阜南县房地产管理局进行房屋产权登记的工作流程。
5.界首市人民法院收款凭证，证明被告人陈广明退出赃款10万元。
原审法院认为：被告人陈广明利用职务便利，滥用职权，违规为他人办理房屋权属初始登记，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物共计47.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应对其数罪并罚。陈广明到案后能够交代其他受贿事实，当庭自愿认罪、部分退出赃款，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条、第三百八十六条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第五十二条、第五十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决：被告人陈广明犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十五万元，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币二十五万元。违法所得47.5万元予以追缴。
上诉人陈广明上诉提出：原判认定的前三起事实中，其在复核过程中发现王某1等人的登记材料不符合条件后向局长潘某1作了汇报，但潘某1坚持给予办理，其不得不服从领导安排签署了意见，且以上房产均系自建房，产权未发生变动，没有造成土地出让金流失，其行为不构成滥用职权罪；第四起，张某3、魏某某向其借款300万元，送给其20万元是支付的利息，而非行贿款；第五起，工程本是其妻子许某某承包的，曹某某知道后要求分包给他两栋楼的工程，许某某考虑到曹某某和其二人关系处的好同意了他的要求，曹某某送的钱是工地开支的费用，而非行贿款；第六起，其于2013年国庆节后一个星期天上午和妻子一起在一家酒楼里主动退给了张某5，之前也多次打电话催他去其办公室拿钱，而非张某5、刘某1所说的到其家中取钱，也与阜南县安全生产管理局局长孙某1案发无关，不应计入其受贿数额。
第一辩护人提出：原判认定前三起事实中，“超规划许可无法办理房屋初始登记”表述不当，不动产登记仅具有公示效力，以对抗第三人，并不具有确定权属的效力，涉案当事人对涉案土地均有土地使用权证，在土地上所建房屋房地产管理部门应当予以登记公示，至于是否有建设用地使用权证、规划许可证等，则依行政法处置。同时，前两起涉案房屋系自建房，不涉及房地产转让，不需要缴纳国有土地出让金，第三起系商住楼，进行转让时由受让方依法缴纳土地出让金，但该出让金非房屋登记所形成，且本起房屋登记是陈广明根据领导指示、单位决定而为的，不应由其承担刑事责任。另外，房屋登记行为与缴纳土地出让金的数额之间没有法律上的因果关系。因此，陈广明的行为依法不构成滥用职权罪；第十二、十三起中，陈广明多次收受小额钱财，未达到1万元以上，不符合一并追究刑事责任的条件；第六起中，请托人到陈广明家中送钱时其不在家，事后及时退还，亦未办理请托事项，不应计入受贿数额；第四、五起属于民事经济行为，张某3送的20万元是陈广明借款300万元的利息，不符合受贿的法律规定；陈广明有坦白、主动退赃、愿意积极缴纳罚金、检举他人重大犯罪线索构成立功等从轻、减轻处罚情节。因此，建议本院对陈广明改判为有期徒刑二年至三年。
第二辩护人提出：首先，陈广明工作职责仅负责房屋初始登记的复审，对于是否给予登记的最终决定权在局领导。本案中，陈广明在复审时没有超越职权办理涉案房产登记事项，在其不同意办理后，由局长潘某1亲自特批才是登记成功的根本原因。其次，涉案房屋没有进行转让，不符合缴纳土地出让金的相关法律规定。其他辩护意见同第一辩护人的意见基本一致。
阜阳市人民检察院出具书面意见认为：原判事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。上诉人的上诉理由及其辩护人的辩护意见均不能成立，建议本院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明：2007年、2008年，上诉人陈广明身为阜南县房地产管理局市场产权监理处主任，在办理房屋产权登记过程中，滥用职权，违反职责为他人办理房产证，给国家造成经济损失2792010元；2004年至2012年间，利用职务上的便利，为他人办理房产登记及他人购买房产、承包工程过程中收受他人财物共计47.5万元。上述事实已经一审庭审举证、质证的证据证实。二审期间，陈广明及其辩护人均未提供影响定罪量刑的新证据。故对一审认定的事实和证据本院予以确认。
对于上诉人陈广明的上诉理由及其辩护人的辩护意见，本院综合评判如下：
1.关于陈广明的行为不构成滥用职权罪的上诉理由、辩护意见，经查，陈广明依法对房屋产权初始登记负有审核职责，应当审查申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料、登记的内容与有关材料证明的事实是否一致等，对于不符合登记条件的不得签署意见让相关申请材料进入登记的下一环节。而陈广明明知申请人马某1、张某1、李某1申请登记的面积超建设规划面积及申请人阜南县鹿城伟业房地产开发公司无规划许可证，仍违反职责签署意见，导致上述房屋最终得以登记，使违法建筑合法化，给国家利益造成重大损失。房地产管理部门在履行对房屋产权登记职权的过程中，有保护国家、公共及他人利益的义务，违反职责致使相关利益遭受损失，依法应当承担相应的责任。本案中，因陈广明的滥用职权行为致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，依法应当承担刑事责任。其辩称部分涉案房屋是在局领导的指示下为之，亦不能阻却其行为的违法性。同时，给国家利益造成的具体损失系由具有合法资质的鉴定机构和鉴定人员依据相关法律评估的结果，陈广明及其辩护人未能提供充分的证据证明该评估意见不合法或者评估结果错误，原判认定造成国家利益损失的数额并无不当。即陈广明滥用职权的行为与造成损失的结果之间有法律上的因果联系，符合滥用职权罪的构成要件。因此，此节上诉理由、辩护意见不能成立，本院不予采纳。
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