安徽省明光市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）明民���初字第02600号
原告：明光市女山湖镇人民政府。
法定代表人：陈世锋，职务镇长。
委托代理人：赵天广，安徽省赵天广律师事务所律师。
委托代理人：孙辉，明光市女山湖镇法律服务所法律工作者。
被告：陈文国，男，1963年9月15日出生，汉族，住安徽省明光市。
委托代理人：司昭，明光市张八岭镇法律服务所法律工作者。
明光市女山湖镇人民政府（以下简称女山湖镇）诉陈文国劳动合同纠纷一案，本院于2014年11月17日日受理后，依法由审判员李从岭适用简易程序于2014年12月8日公开开庭进行了审理。原告女山湖镇的委托代理人赵天广、孙辉，被告陈文国的委托代理人司昭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：被告因与原告之间争议向明光市劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请，明光市劳动人事争议仲裁委员会作出（2014）明劳人仲裁字第17号裁决���。原告认为裁决书认定事实错误，适用法律不当。理由是：一、原、被告之间不存在劳动关系。原告将女山湖镇的街道卫生承包给被告，被告按要求提供合格的劳动环境，并向街道相居民、单位收取卫生费，所收费用归自己所有，后被告又将街道卫生重新发包给他人，原、被告之间属劳务承包关系。二、被告虽名为女山湖镇环卫所所长，并由镇政府下文确认，但该文件实为镇政府方便被告从事劳务承包，开展卫生费收缴业务，不能以此确认双方系劳动关系。故请求判决：1、确认原、被告之间不存在劳动关系；2、原告无需向被告支付双倍工资14300元；3、原告无需支付被告经济补偿金15600元。
原告为证明自己的诉讼主张，提供了以下证据：
环卫所2011年2月工资表一份。证明：没有被告的工资数额和记录，所有其他人的工资都是被告签字领取。反映了被告并不是政府���用人员，是劳务承包关系，他雇佣的手下的工人，由被告本人制定工资并发放。这份工资表其实并不是真正意义上的政府工作人员的工资表。是临时卫生检查的时候政府予以补贴的，平时政府财政中没有这部分支出。平时工人的工资是被告收取卫生费自行发放。
被告辩称：本案在劳动仲裁过程中提供的证据，本案的原告认可，本案被告在仲裁中陈述的理由原告也予以认可。由于本案事实清楚、证据充分，在劳动仲裁中明光市劳动人事争议仲裁委员会的仲裁程序合法，事实认定清楚，适用法律正确，因此本案原告的诉讼请求不能成立。
被告为证明自己的诉讼主张，提供了以下证据：
1、女山湖镇党委1995年文件一份，证明被告于1995年就被原告聘用为有限电视站工作人员；
2、女山湖镇政府2002年3号文件一份，证明被告被原告聘为环卫所所长；
3、2003年2月20日致居��的一封信，证明原告向社会公开承认被告是被原告聘用的；
4、工资表一份及领导签字。证明2012年10月月工资1350元。
当事人质证意见及法庭认证情况：
对原告提供的证据，被告认为：这份证据证明了被告是由政府直接支付工资，证明了被告和原告之间形成了劳动合同关系。本院认为，该证据能够证明陈文国为环卫工代领工资的事实。
对被告提供的证据1，原告认为与本案无关联，因被告主张所依据的事实是2001年10月10日之后产生的，故本院采纳原告的质证意见。对被告提供的证据2，原告认为，文件的真实性无异议，但是原告认为是收费通知，不是人事任命。本院认为因该文件系政府正式文件，能够证明陈文国系环卫所所长的事实。对被告提供的证据3，原告认为，这封信本质上和上一份证据是一样的，目的都是为了搞好城镇卫生，同样不能替代聘用合同和人事任免文件。因该公开信盖有女山湖镇政府公章，故本院认可其效力，能够达到被告的证明目的。对被告提供的证据4，原告认为，这份证据可以证明被告与政府不是人事聘用关系，因为政府给聘用人员发工资不可能向其出具收据的，双方为劳务承包关系。本院认为该证据能够证明被告当月工资为1350元的事实。
通过当事人的陈述，经庭审举证、质证和法庭认证，本院查明以下事实：陈文国于2001年10月受聘于女山湖镇任环卫所所长，负责环境卫生管理及管理费的征收等工作。双方未订立劳动合同，也未参加社会保险。2014年4月，因女山湖镇将街道卫生工作交由他人管理，被告陈文国于2014年9月24日向明光市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出仲裁申请，请求事项：1、确认双方存在劳动关系；2、要求原告为其补缴2001年10月10日至2014年4月30日的社会养老及医疗保险；3、依法裁决原告支付双倍工资；4、要求原告支付12个月的经济补偿金。明光市劳动人事争议仲裁委员会于2014年10月30日作出如下裁决：1、双方存在劳动关系；2、原告自裁决生效之日起15日内为被告补缴社会养老保险费38341.93元（2001年10月10日至2014年4月30日）；3、原告自裁决生效之日起15日内支付给被告双倍工资14300元（1300×11个月）；4、原告于裁决生效之日起15日内支付给被告解除劳动关系经济补偿金15600元（1300×12个月）；5、驳回其他仲裁请求。原告不服，于2014年11月17日向本院起诉。另因被告庭审陈述其2012年以来工资每月1300元，原告也未举证证明被告的工资数额，因被告自述工资数额尚低于当地一般水平，故本院采纳被告的自述意见，认定被告自2002年以来月工资为1300元。
本院认为：本案的争议焦点是双方是否构成劳动关系。原告认为其与被告之间系劳务承��合同，被告按要求提供合格的卫生环境，并收取卫生费，所收费用归自己所有，政府下文确认其为环卫所所长，实为政府为了方便被告从事劳务承包。本院认为，本案中，陈文国做为“环卫所所长”从事女山湖镇的卫生管理工作，其工作内容是卫生管理和组织卫生清扫等，这从其代环卫工领取工资报酬及政府文件、公开信等庭审证据可以认定。而街道卫生管理是政府工作职责的一部分，这种职责发包并无法律上的依据，陈文国即使收取卫生费归自己所有（更何况也无证据证明），这只是原告实施行政管理的具体方式，而不能认定为劳务承包。根据法律规定，国家机关和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》执行。故陈文国与女山湖镇之间构成在劳动关系。
因此，对被告的仲裁主张，本院认为：1、应当依法确认双方存在劳动关系；2、因原告单方作出解除劳动合同决定，未向本院提供证据证明解除劳动合同的时间，因此被告提起仲裁之日视为合同解除之日，原告应当为被告补缴2001年10月至2014年9月期间的养老保险费，具体缴费数额由社保机构按本地最低缴费基数核定；根据政策，医疗保险不得补缴，故对该请求本院不予支持。3、因双方未订立劳动合同，对被告的双倍工资的请求本院予以支持，但仅支持其申请仲裁前1年的双倍工资请求，对1年以前的双倍工资请求，因超过1年的仲裁时效，本院不予支持。因被告未主张也未提供证据证明原告欠其工资，故本院仅支持双倍工资差额部分，按每月1300元计算。4、原告应向被告支付解除劳动关系经济补偿金。根据劳动合同法第八十七条规定，因用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金，而根据该法第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限计算，每满一年按一个月工资的标准向劳动者支付，最长为12个月。本案被告在原告处工作已超过12年，故被告要求支付12个月经济补偿金，应当得到支持。月工资按1300元计算。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第四十七条、第八十二条第一款、第八十七条、《劳动合同法实施条例》第六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、明光市女山湖镇人民政府与陈文国存在劳动关系；
二、明光市女山湖镇人民政府自判决生效之日起15日内为陈文国补缴2001年10月至2014年9月期间的社会养老保险费，个人部分由陈文国个人补缴（缴费数额按照明光市最低缴费基数由社保机构核定）；
三、明光市女山湖镇人民政府自判决生效之日起15日内支付给陈文国双倍工资差额部分15600元（1300×12个月）；
四、明光市女山湖镇人民政府于判决生效之日起15日内支付给陈文国解除劳动关系经济补偿金15600元（1300×12个月）；
五、驳回陈文国的其他仲裁请求；
六、驳回明光市女山湖镇人民政府的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 李从岭
二〇一五年一月二十九日
书记员 祝瑜鸿
附本案适用的法条：
1、《中华人民共和国劳动法》第七十二条、社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
2、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
第四十七条、经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月���上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第八十七条、用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付���偿金。
3、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
4、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条、因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。
5、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
6、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬��生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。