广东省肇庆市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）粤12刑终162号
抗诉机关（原公诉机关）封开县人民检察院。
原审被告人植浩平，男，1964月11月6日出生，汉族，广东省封开县人，文化程度中专，2006年10月起任封开县平凤镇扶贫开发领导小组办公室主任（科员级），户籍地广东省封开县）曙光路34号，现居住封开县。2015年11月30日因本案被取保候审。
封开县人民法院审理封开县人民检察院指控原审被告人植浩平犯玩忽职守罪一案，于2016年4月13日作出（2016）粤1225刑初13号刑事判决。原公诉机关封开县人民检察院不服，提出抗诉，肇庆市人民检察院依法支持抗诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。肇庆市人民检察院指派检察员蒲清龙出庭履行职务，原审被告人植浩平到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原判认定：2011年，为贯彻落实农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金补助政策精神，肇庆市、封开县相继制定了《肇庆市农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》、《封开县推进农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》。按照上述文件规定，国家对农村低收入住房困难户实行住房改造建设专项资金补助政策，封开县每户农村低收入住房困难户可获得省、市、县财政补助资金共15000元，即由省级补助资金10000元，肇庆市、封开县两级补助资金5000元。2011年-2012年封开县农村低收入住房困难户住房改造建设任务为2130户，其中分解到平凤镇的住房改造建设任务为147户。
根据《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电（2009）1号）的规定，我省农村低收入住房困难户必须同时具备“低收入”和“住房困难”两个条件，具体分为贫困户、低保户、五保户、无房户四种类型。平凤镇对农村低收入住房困难户对象确定为低保户、五保户，并实施了住房改造。根据《封开县推进农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》的规定，农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金需按照工程进度划拨给改造户。第一期拨款为打好基础后支付，第二期拨款在准备浇筑第一层楼面前支付，第三期拨款在完成建造房屋封顶后支付。即农改户需先自行集资建设，并根据施工进度领取专项补助资金。平凤镇在落实农村低收入住房困难户住房改建任务的过程中，截止至2012年8月，平凤镇尚有40多户完全没有能力自行建房的孤寡老人特困户。为顺利完成农村低收入住房困难户住房改造建设任务，针对该部分特困改造户，平凤镇政府动员并安排何某、黎某3等无资质的农村施工队为吴某、陆二陆某牛等43户特困改造户实施住房改建工作，采取先由工头先行垫资施工建设，暂扣特困改造户存折（由工头持特困改造户身份证到农村信用社开户并暂扣开户存折），待专项补助资金划拨到特困改造户账户后，由工头将15000元取出作为为特困改造户实施住房改建工程的报酬的方式实施农村危房改造项目。据查，平凤镇由何某、黎某3施工队改建的特困改造户共有43户，其中何某组织施工建房的有38户，黎某3组织施工建房的有5户。这批改造建设住房是在2012年底-2013年初完成建设的，普遍样式为单列墙，没有倒桩（浇筑）框架结构，没有铺设隔热层，内外墙无批灰的一层板楼，高度不足3米，建设面积大部分为15平方米左右。
据查，农村低收入住房困难户住房改造建设任务具体分解到各镇之后，由镇扶贫办具体落实。一是在申报阶段，负责调查核实、上报农村低收入住房困难户对象名单，确保所申报的对象符合有关要求；二是在监管验收阶段，负责组织人员对农村低收入住房困难户的危房改造建设情况进行实地验收，确保改造户所建设的危改房符合相关规定；三是在补助资金拨付阶段，要将补助资金15000元切实划拨至改造户的账户，确保农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金不被挪用、挤占、截留。
被告人植浩平作为封开县平凤镇扶贫办主任，在落实平凤镇农村低收入住房困难户住房改造建设工作中，没有严格按照《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设实施细则》、《肇庆市农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》、《封开县推进农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》等规定认真履行监管验收职责，致使由何某和黎某3建设施工的不符合建设标准、不应该通过验收的吴某、陆二陆某牛等35户特困改造户的改造房顺利通过验收，并由施工队领取了专项补助资金，造成国家农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金遭受损失共计人民币525000元，其涉嫌玩忽职守的行为具体表现在：
（一）在危改房建设阶段，没有履行监管职责。
根据《肇庆市农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》以及《封开县推进农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案》的规定，农村低收入住房困难户住房改造建设标准为：1-3人户型，建设面积每户人均不低于18平方米；4人以上户型，建设面积80平方米为宜，原则上不超过100平方米。对于建设资金全额由政府补贴的五保户、无劳动能力的低保户（1-2人），可实行以镇或村为单位搬迁安置，建设面积在人均20平方米左右的公益性安居房。然而，被告人植浩平在工程队建设危改房过程中，并未向何某及黎某3提出关于住房改造的建设标准，无视上述文件关于改造房建设面积的要求，任由何某、黎某3施工建设标准为15-18平方米的改建房。根据封开县房地产交易中心出具的《测绘报告》，由工程队垫资建房的吴某、陆二陆某牛等43户改造户中其中有35户危改房的建设面积低于18平方米，不符合上述文件关于农村低收入住房困难户住房改造建设面积每户人均不低于18平方米的要求。
在工程队统一为无能力自行建房的特困改造户改造建设危改房的过程中，由于被告人植浩平不认真履行职责，对建设情况疏于监管，并未对危改房建设提出要求或指导，导致何某、黎某3工程队严重偷工减料，所施工建设的农村低收入住房困难户改建房均存在不同程度的楼层低矮、面积窄小、墙体及屋顶渗水、环境差等问题，致使大部分特困改造户改建房无法居住或不宜居住而被闲置，造成资源浪费，违背了农村低收入住房困难户住房改造建设补助政策的“安全、经济、舒适、卫生”宗旨。
（二）在危改房建设完成后，没有履行验收职责。
根据规定，农村低收入住房困难户住房改造验收工作需由镇财政所、镇分管领导、镇扶贫办派人到现场核实，要考察改造户是否有实际建房、新建房屋是否属于改造户本人所有、新建的危改房是否符合有关建设标准等问题，经实地测量验收后如实填写《农村低收入住房困难户住房改造验收表》，《验收表》需经农户本人签字确认，同时经参与验收的相关验收人员签字确认，然后再层报县扶贫办审核通过。然而作为平凤镇扶贫办主任的植浩平，在何某及黎某3为特困户施工建设的危改房完工后，并未组织人员到现场进行实地测量验收。在没有进行实地测量验收的情况下，虚构填写《农村低收入住房困难户住房改造验收表》，没有客观如实填写农村低收入住房困难户住房改造新建房屋完成情况的建设面积，将原本实际建设面积只有15平方米左右，甚至更小的农村低收入住房困难户住房改造建设面积虚构填写为40或50平方米。为使危改房顺利通过验收并领取危房改造专项补助资金，被告人植浩平擅自夸大验收面积后，还冒充并没有参与验收工作的驻村领导刘某1、沈某及村委干部陈某1、孔某、黎某5等相关人员在验收表上签字，作出已开展验收工作的假象。
另查明，2015年8月31日，被告人植浩平主动到封开县人民检察院反渎职侵权局投案。
以上事实，有如下主要证据证实：
（一）书证
1、立案决定书，证明该案的立案情况。
2、省扶贫办、省府、肇庆市、封开县等部关于印发《推进农村低收入住房困难户住房改造建议》的通知和实施方案等文件，证明：①这些文件明确规定了住房改造对象、标准、实施方案；②明确规定改造户新房建设一层建筑面积应在人均18平方米以上；③镇扶贫办专门负责协调处理农村低收入住房困难户住房改造的日常工作、对进展情况进行督办；④每次拨款须由镇财政所、镇分管领导和镇扶贫办派出人到现场核实后，经镇长审批后直接划入个户人账户；⑤平凤镇扶贫办主任为植浩平。
3、平凤镇政府收、发文登记簿，证明：平凤镇政府收到上级下发相关文件。
4、职务任免文件、公务员登记表等材料，证明：被告人植浩平的国家公务员身份。
5、户籍证明，证明：被告人植浩平的个人基本信息情况。
6、印发封开县扶贫开发领导小级办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知、封开县平凤镇党政群机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知、平凤镇2011年至2015年干部职工岗位目标责任制材料，证明：封开县扶贫办和平凤镇党政群机关人员编制及其职责。
7、测绘报告，证明：对平凤镇吴某等43户危房改造房屋的建设面积进行测绘的结果情况及测绘图（结果显示低于人均18平方米标准的有35人）。
8、危房改造扶持资金签收表和银行收付明细清单，证明：2012-2013年平凤镇农村低收入住房困难户危房改造扶持资金签收情况。
9、叶某2等人活期明细查询情况，证明：叶某2等46人收到财政拨款15000元，且资金到帐不久就被转账或提现。
10、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、验收表和建房前后照片对比，证明：吴某等43户农村低收入住房困难户危房改造申请和验收情况，对比发现上述材料存在伪造情况。
11、平凤镇农户信息查询结果，证明：平凤镇2009-2012年农村低收入住房困难户危房改造登记情况。
（二）证人证言
1、证人黎某1的证言，证明：按照规定，对于申报对象危改房建成之后，应该由农户提出申请，由各镇扶贫办会同各镇驻村干部、村干部三方派人到实地察看测量验收，实事求是，根据危房改造文件的有关标准填写《2011／2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，填写后由农户本人签字确认，再由村干部、驻村干部、扶贫办主任本人签字确认，再各镇人民政府作为验收单位加意见并盖公章确认后逐级上报至县扶贫办，最后由县扶贫办加意见并盖章确认。验收通过之后，县扶贫办将各农户的申请表、改建前、后房屋对照表、及《2011／2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》等材料报送至县财政局，由县财政局将危房改造资金分批下拨到各镇财政所，再由各镇财政所直接将危房改造补助资金下拨到农户账户处。在补助资金拨付后，镇扶贫办工作人员就找到农户要求农户在《广东省农村低收入住房困难户领取危房改造扶持资金签收表》签字确认，按指印，确保补助资金落到农户手上，不被挪用、挤占、截留。通常情况下，15000元的补助资金由镇政府按照危改房的工程进度分3期划拨给改造户的农信社银行存折账号，第一期为打好基础后拨款5000元，第二期为准备浇筑第一层楼面拨款8000元，第三期为完成建造房屋封顶后拨款2000元。但在实际中我县部分危房改造户是在完成危房改造建设后分批或一次性领取补助资金15000元的。
2011年至2012年我县下达到平凤镇的危房改造任务数有147户，平凤镇的危房改造建设工作具体由平凤镇人民政府组织牵头，开展危房改造的业务工作由镇扶贫办负责，镇扶贫办主任叫植浩平，平凤镇具体危房改造建设实施工作由植主任负责执行，我们县扶贫办的工作人员危房改造的开展与植浩平联系较多。
在2012年7、8月份时当时我和蔡雪丽蔡某丽副县长到平凤调研危房改造时，为了在2012年底完成任务，便建议平凤镇府参照罗董镇做法动员当地建筑工程队为无能力农户（五保户、低保户、贫困户）为其建房。具体平凤镇府是如何安排当地的建筑工程队、平凤镇府与建筑工程队如何约定、双方有无签订协议等具体事项我不清楚，平凤镇府及扶贫办也没有向我及县扶贫办的其他人上报。我只知道平凤镇府有安排当地工程队为无能力农户建房，至于如何约定建房、建设标准等我不清楚，按照我理解，每户15000元的补助资金用于建危改房，是按照正常的市场价格去操作的，但没有想到的是，后来平凤安排的工程队建成的农改房面积偏小，质量较差。
2、证人符某的证言，证明：平凤镇农村低收入住房困难户住房改造工作是由镇府扶贫办负责，平凤镇扶贫办主任叫植浩平，农村危改房改造实施的具体相关工作由其负责。一般情况下，农村低收入住房困难户住房改造工作是应该由农户自行建设，由财政所根据施工进度分几次拨款到农户在农村信用社的银行账户上。但是由于平凤的孤寡老人比较多，无能力自行建房，于是县扶贫办就围绕这个问题到平凤镇商讨解决办法，后平凤镇政府借鉴罗董镇的做法，即镇村干部为农户物色工程队为无能力建房户先行垫资建房，待补助资金到位，再行支付。平凤镇政府动员工程队为危房改造户建设改造房曾口头向县扶贫办汇报过，当时我们县扶贫办要求镇政府要因地制宜，采取适当方法完成任务，反正国家补助资金15000元，应落到实处。由工程队建房的话，要按照正常市场价格操作。至于建设标准，我们县扶贫办无需重复做出有关要求，有关文件已经明确规定了建设要求。
3、证人李某1的证言，证明：我只记得当时我镇的班子会议上研究如何解决30多户特困户住房改建工作的问题上，植浩平曾提出，在2012年底一定要完成这30多户的农村危房改造任务，要建的水泥屋，怎么建，建成什么样的，由建筑工头和农户自行协商，但一定要农户同意，没有提过建设面积标准。具体验收是到现场农户家中，看是否建房，建房是否符合建设标准，所建房屋是否申报人本人所有，核实无误以后，由农户本人签字，驻村领导、村干部、镇扶贫办签字以后，上报镇政府后，最后呈报县扶贫办审核。侦查人员出示吴某等43户特困改造户的《农村低收入住房困难户住房改造验收表》，经我辨认，该字迹“植浩平”为植浩平本人签字。这些《验收表》是植浩平填写并上报县扶贫办的。上述《验收表》上填写改造房的验收面积与实际建设面积不一致，由工程队建房的危改房的实际建设面积都是15平方米左右，但植浩平在《验收表》上填写的验收面积大都填写40或50平方。植浩平没有向我提起要组织驻村领导、村委干部等开展上述特困户的验收工作，我没有见过植浩平组织相关人员开展验收工作，但他下乡时有提过要到农户家中查看住房改造的工程进度。《验收表》上新建房屋完成情况一栏的相关的验收人员的签字，经我辨认，驻村领导的签字是植浩平的字迹，是植浩平所签，不是驻村领导本人的签字，例如覃某、沈某等均不是其本人所签，是植浩平所代签。至于村干部的签字是否为村干部本人所签，我就不清楚了。当时植浩平曾向我提过，县扶贫办有要求农村的住房改建建设面积要在40平方以上，填太小的话通不过审查，加上当时县任务追得紧，所以植浩平在《验收表》上填写的验收面积大都填写40或50平方。
4、证人沈某、刘某1、覃某、黎某2、黄某的证言，证明：危房改造工作要镇扶贫办组织人员到危房改造户的新建房屋进行现场实地测量验收。其几人没有参与平凤镇政府扶贫办组织开展的农村住房困难户的住房改造验收工作，植浩平也没有要求过其几人去参加验收工作。其几人在《改造验收表》上的的签字不是本人所签。
5、证人植某的证言，证明：镇府决定给工程队去建造农村危房改造房屋是没有具体的建设方案及标准要求的，印象中在班子会议中对于房屋建设面积标准、质量标准等镇府都没有作具体要求，只是提到危房补助款是15000元每户由工程队去建造。2012年大概8月份召开班子会议之后，确定由工程队为无能力的农户建房。据我所知，对于2012年建造的这批改造房，镇政府有工作人员到过实地，但是具体如何验收，我就不清楚了。农改房改建完成，通过验收之后，由镇扶贫办主任植浩平叫农户在《签收表》上签字，农户签字后，镇扶贫办主任植浩平就会拿给我，作为审核人签字。之后就叫平凤镇财政所通过农信社把危房改造补助款拨至农户的账号（签收表上提供的账号）。工程队承建的危改房由农户与工程队自行结算，具体如何结算，我不清楚。
6、证人何某的证言，证明：我是个体户老板，我是“浩新装修部”的老板，主要从事农村房屋建设工程及室内装修服务（简单修葺及门窗安装等）。我没有固定的建筑工程施工队，平时我承接到建设项目后再将工程交给我的伙计施工，这些施工人员都是临时组建的，这些施工人员都是农村当地做泥水工的人员，没有什么资质。我有在平凤镇承接农村危房改造工程。平凤镇新宁社区、红庄村、古显村、登河村、广峰村的三十几户危房改造房屋是由我组织工人施工改建的，具体名单我提供给镇扶贫办主任植浩平，该名单上的农户是我能记得的，能确定的，但具体我建了多少户我记不清了。当时这些农户都是无法自行集资金建房及无能力自行建房的特困户，都是我先行垫资为农户安排施工人员建造危房改造的房屋再领取工程款的。
当时首先是李桂某波跟我说，他获得农村危改房补助指标，可以补助15000元，但是他没有能力自己建房，希望我帮帮忙先行垫资建设，因为如果不进行改造建设，补助指标就会收回。后来我经过了解，得知平凤镇有批特困户无能力自行建房，镇府动员当地工头为农户建房，然后我就去镇政府扶贫办，向植浩平咨询确定是否有这回事，并问他我帮农户建房后能否顺利领取到工程款（农户申报的补助资金）。植浩平说有这个补助政策，但是补助资金要财政划拨到农户之后才能领取。然后我就收集了叫我帮忙建设的农户的身份证，拿给镇扶贫办植浩平确认这些农户是否是申报并有指标的对象。经植浩平确认这些确实是危改房的改建对象后，我就表示愿意承建农村危改户的建设，后来平凤的新宁社区、红庄、古显等几个村委的危改户就由我组织工人施工改建，我组织的工人有朱某1，还有一个广西的工头等人。当时平凤镇镇府包括平凤镇扶贫办主任植浩平都没有提出相应的建设方案或标准，我自己核算了一下，按照15000元的市场价格大概可以建设以投影面积来计算15-20平方米左右，后来我对工人提出要求，这些特困户的建设面积以墙3米乘以5米来计算，按照农户提供的用地实际情况建设，超过面积自行垫钱，若受建设用地限制就按照实际情况建设。当时我也向植浩平说过15000元可以建设一个小房（能放一张床）和一个小厅，包括投影面积在内大概有15至20平方。植浩平听后没有提出什么意见和要求，只是说我为农户建设得合用就行，没有具体的建设标准。我承建平凤镇的农村危房改造工程后，就以包工不包料的方式分包给朱某1等建筑散工开展建设。工程包括打地基、砌砖、倒楼面及搬运等。建筑材料全部由我提供，施工则由朱某1等人另组织当地的建筑工人去建房。并约定承建一间房屋工钱是2500元为基础，路途遥远及运输不便，工钱另算。
当时我与农户约定好15000元，只能建设3米乘5米面积大小的房屋，可以按照实际情况加以改变。我承建的改造房的投影面积都是大概是20平方米，部分农户的改造房因为土地限制原因，面积比较窄小。样式都是单列灰砖墙体、无批灰、无框架结构的一层平板楼。其中有几户农户具体哪几户我记不清了，要求建设大一点，就要加钱。另外，陈某3的改造房是因为不用修地基，只是修葺房屋的上半部分，所以面积大于20平方米。植浩平是知道我承建的危房改造工程的建设情况的，我见过他独自到过现场察看，我还问过他这样建设可不可以？他当时表示没什么问题。建设前、建设中，植浩平都没有向我提出什么要求，就是催促我尽快建设完成。我建设完成后，就把钥匙给农户，没有见到有人来验收，也没有人对我提出要求验收。
7、证人黎某3的证言，证明：在2012年下半年的时候，镇政府针对住房困难的农户有危房改造政策，当时我们平岗村符合危房改造对象的农户有12户，其中有7户（张子梅张某梅、陈少雄陈某雄、黎伟于黎某于、黎二九某九、李某四、谭剑坤谭某坤、邓海芝邓某芝）农户是在亲戚朋友的帮助下自己筹集资金建房的，余下的5户（黎火才黎某才、黎灿黎某林、聂某金社、陈某满深、林某锐荣）因为没有能力筹集资金去建房，正好当时我也在平岗村委会工作，我也多次将政府出资补助15000元用于危房改造的政策跟上述5户农户及其亲属宣传，要求其自行集资建房，建成后可以领取补助款15000元，但由于上述5户无法筹集资金建房，5户农户本人或亲戚便到村委会，叫我们村委会想想办法，因为刚好我也兼职做承建建筑工程，之后，我便找到镇扶贫办主任植浩平（不记得是在镇府还是他家找到他），并跟植浩平请示，说我直接承接危房改造工程为我们平岗村5户农户建房可不可行，并问植主任危房改造补助资金15000元是否确定会到账的。当时植浩平回答我说，只要我跟农户约定好建房事宜就行，补助资金15000元肯定会到账，但要迟点到账。经请示植浩平同意之后，所以我就答应他们由我为上述5户的农户建改造房。并跟上述农户口头约定，由农户提供土地，由我组织施工人员建房，包工包料，房屋建设面积按照实际土地面积（大概15平方左右），因地制宜，房屋建成之后，补助资金15000元作为工程款支付，并要求建成之后农户提供其本人农信银行存折账号及身份证给我掌握（其中：聂金某社及陈某满深的农信银行账户是我跟他们到银行开户的，其他三人是他们自己提供农信银行账户给我），补助款15000元到达农户账户后，由我与农户一起将农户的15000元的补助款取出或转账作为建房工程款结算给我。结算之后，存折归还给农户。当时我承接平岗村的上述5户农户的危房改造工程，跟平凤镇府是没有签订任何的书面协议，只是口头跟植浩平请示的；跟农户的约定也是口头约定没有任何的书面约定协议。我承接上述5户农户危房改造房屋建设，当时平凤镇府及植浩平都没有跟我提到改造房的建设面积的标准及要求，我请示植浩平时，植浩平当时有跟我说过只要我跟农户谈好建房事宜就行。
8、证人朱某1、汤某1、庞某的证言，证明：其从何某处承接危房改造工程，并承认其承建的14户危改户的建设面积在15平方米左右的事实。
9、证人黎某4的证言，证明：新宁社区中由镇政府安排工程队建房的无能力自行集资建设的危房改造户主要有18户，分别是吴某、叶某2、陆二陆某牛、刘某2、苏某1、陈某3、陈雪、甘雪英、蓝月（已故）、严某、刘法南、谭浩盛、谭某、杨秋红、朱某4、李锦钊（已故）、梁某2均、汤某2；其中叶某2的改造房是为其二哥叶某1申请的，且叶某2和吴某的改造房屋是同一改造房（各一个房间）。上述18户（吴某、叶某2、陆二牛、刘某2、苏某1、陈某3、陈某雪、甘雪英甘某英、蓝某月、严某、刘法南刘某南、谭某浩盛、谭某、杨秋红杨某红、朱某4、李锦钊李某钊、梁某2均、汤某2）农户的危房改造时间大概是在有的2012年完成，大部分在2013年完成，镇政府指派何某工程队建造的危房改造房面积都比较小，大约都是15平方米，有的还不足15平方米，一层平板楼，水泥砂砖建造、单列墙体（12厘米），墙体内外没有批灰，没有承重水泥钢筋柱子、房屋地基用灰沙砖头铺地基，房屋楼面顶为8厘米厚度，一门一窗，房屋结构基本上都是一房一厅结构。经我辨认，上述18户的《广东省农村安居工程贫困户建房前后照片对比》的建设前、后房子的照片及户主有的是客观真实的，有的不是其建设前、后房子的及户主本人，有的是虚假胡乱贴上去的。
10、证人陈某1的证言，证明：新宁社区中由镇政府安排工程队建房的无能力自行集资建设的危房改造户主要有18户，这些农户基本上都是孤寡老人。经我辨认，上述新宁社区的户主为陈某3、陆二牛等18户的《广东省农村低收入住房困难危房改造申请登记基本信息表》，不是由我本人所写，至于是谁写的我不知道。印章也不是我本人所盖，社区印章由黎某4主任保管，具体盖章情况要问他比较清楚。上述信息表的实际建设面积填写的面积与目前实际建造完成的房屋面积有很大的出入。侦查人员出示上述18户由工程队建房的危房改造户的《2011／2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，经我辨认，上述《改造验收表》上“陈某1”不是我本人签字，至于是谁以我名字签的，我不清楚。我本人也没有参加过危房改造工程的验收工作。
11、证人黎某5的证言，证明：红庄一共有12户低收入住房困难户申请办理危房改造，分别是沈树某思、刘某灼平、刘某号钊、黎某雪容、李某亚群、谢某1、刘某4、黎某志信、谢某2、刘某伟奇、刘某卓奇、陈某慕贞。其中同意自己筹集资金建房的有4户：沈某树思、刘某灼平、刘某号钊、黎某雪容；而李某亚群、谢某1、刘某4、黎某志信、谢某2、刘某伟奇、刘某卓奇、陈某慕贞等8户无能力自行建房的农户则选择工程队为其建房。针对由镇府指派工程队建房的8户危房改造户（李某亚群、谢某1、刘某4、黎某志信、谢某2、刘某伟奇、刘某卓奇、陈某慕贞），在危房改造建房开工前，镇府扶贫办主任植浩平打电话跟我说，要求我们红庄村委会村干部带镇府干部（苏应年、李灿芳、植浩平、梁某2等人）及施工工头何某老板到上述8户农户处实地察看了解，并与农户商量建改造房的事宜，而危改房新建房屋建设地点、建设方式（拆旧建新或另址新建）、建设面积要求等事项都是由镇府工作人员及工程队（何某）和农户直接商量确定。当时我们红庄村村干部（我、刘杰良刘某良、邓某定艳、谢某金许）只是分别负责带路找到农户，告知了农户危房改造政策后，就由镇府干部或包工头何某和农户具体商量建房问题，至于他们怎么商量我不清楚。镇府干部及工程何某与8户农户商量落实好房屋改造事宜后，有的农户（如：黎某7）身份证、户口本等资料被何某当场收集，剩下7个农户的身份证及户口本资料是镇党政办梁某2电话通知我们村委会干部去协助收集，再由我们村干部将上述人7个农户的身份证及户口本资料上交至镇党政办梁某2处，再转交给扶贫办主任植浩平。过了不久，驻村干部将农户的身份证等资料拿到村委，由村委干部返还给农户。至于镇府如何指定何某工程队为8户无能力自行建房的农户建房及建设标准、房屋造价、如何结算、如何办理有关手续等具体事项，及工头何某何时安排建筑施工人员为上述8农户建房我都不清楚。村委会没有参与决定事项及建房过程，具体要问问平凤镇府相关领导或何某才知道。没有人跟我说过危房改造的房屋的建设标准，至于镇政府及包工头何某如何确定房屋建设标准，或农户与包工头何某是怎么确定建设条件的，我不清楚。后来我听我村由工程队施工的农改户说，工程队为其建的新屋标准都是15平方，超过15平方要自己垫钱农户才行，其他标准不清楚。
侦查人员出示红庄村上述8户由工程队建房的危房改造户的《广东省农村低收入住房困难危房改造申请登记基本信息表》，经我辨认，上述8户农户的这些表格上字迹都不是我本人所填写，也不是我红庄村委的干部所填写。当时是平凤镇府干部（不记得是谁）拿这些空白内容的《广东省农村低收入住房困难危房改造申请登记基本信息表》到村委会找到我，跟我说这些表格上的内容我不会填写，不用我填写，要我加盖村委公章就行了。当时由于时我保管红庄村委会的公章，镇干部（不记得是谁）让我在“村委会初审意见”处盖上村委会的公章便收回表格。这些表格上的内容应该是镇政府的工作人员所填写，至于是何人所填写、按什么要求填写、何时填写等情况我不清楚。上述《广东省农村低收入住房困难危房改造申请登记基本信息表》上户主个人基本情况属实，但危房改造面积、实际建设面积、计划资金来源、实际资金来源是否属实我不清楚，我也不知何人所填写及填写有何依据。
我们村委农户危房改造新建房屋建成之后，镇政府相关人员没有通知过我本人去协助验收工作，我本人也没有参与上述农改户的农改房验收工作，至于镇政府有没有去验收，我不清楚。侦查人员出示红庄村上述8户由工程队建房的危房改造户的《2011／2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，经我辨认，上述《改造验收表》上“黎某5”不是我本人签字，至于是谁以我名字签的，我不清楚。我本人也没有参加过危房改造工程的验收工作，也没有带队去验收。我本人没有填写过红庄村任何危房改造农户《改造验收表》上的信息，也没有拿给农户签字。上述8户《改造验收表》是如何办理的，我不清楚。上述《验收表》上的验收面积和实际面积不一致的，有很大的出入。我没有参与验收工作，也没有在验收表上面签字，所以究竟是什么回事，我不清楚。
12、证人陈某2的证言，证明：侦查人员出示的刘伟奇刘某奇、刘卓某奇、李亚群某群、谢某1、刘某4、谢某2、陈慕贞陈某贞七户的《广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记信息表》，我不知道是谁填写的，其内容基本属实，申请表上的内容由我村委干部根据农户实际情况所填写的。上述七户农户危房改造新房建成后，有无镇政府相关人员到户进行验收。我不知道，村支书黎某5知道镇政府有无人到户验收，《验收表》上的房屋面积与部分房屋实际面积不一致。
13、证人孔某的证言，证明：古显村有6户农户危房改造由政府指派工程队改造，分别是：石亚某平、石某1、石亚洪石某洪（与石某1为两兄弟）、姚某柳清、梁某3、石某2。侦查人员出示石某亚平、石某1、石某亚洪、姚某柳清、梁某3、孔某章元（后改石某2）6户申请人的《2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，经我核对，上述6户农户《2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》上的验收人（签名）“孔某”不是我本人亲笔签名。
14、证人梁某1的证言，证明：古显村有6户农户危房改造由政府指派工程队改造，侦查人员出示的石某亚平、石某1、石某亚洪、姚某柳清、梁某3、孔某章元（实际改造的是石某2）6户申请人的《广东省农村低收入住房困难危房改造申请登记基本信息表》。上述表格的信息基本上是客观真实的，但部分信息由于情况变化，可能与实际情况不相符。如上述基本信息表关于农户的居住危房的面积信息是大概数，可能与实际情况不一致，因为农村旧屋难以准确测量。表格中实际建设面积是在改造房屋建设前按照计划改造房屋的面积填写的，与目前实际建造完成的房屋面积不一样。另外，由于镇政府扶贫办开会时要求农户自筹资金先建房，才能申请，所以在上述信息表都填写了自筹资金数额。农户危房改造房屋建好之后，镇政府扶贫办工作人员有到过村查看过房屋是否建好，印象中我有陪同去过石子坤、王雪英的改造屋验收过。镇政府扶贫办工作人员有时是打电话咨询危房改造房屋是否建设完成。至于镇政府扶贫办是否每一家危房改造房屋都去看过，我不是很清楚，因为有些镇扶贫办植浩平知道位置的改造房，他会自己下乡看，有时不会通知我们村委陪同。
侦查人员出示石某亚平、石某1、石某亚洪、姚某柳清、梁某3、孔某章元（实际改造的是石某2）6户申请人的《广东省农村安居工程贫困户建房前后照片对比》，经我辨认，上述石亚平等6户的《广东省农村安居工程贫困户建房前后照片对比》的建设前房子的照片，是我带镇扶贫办植浩平过去拍照的，至于建设后的照片是扶贫办自己去拍的。根据照片，部分能辨认不是危房改造户本人新建房屋的照片，如姚柳清建设后房子的照片中新屋实际是梁平的改造房，与其本人实际改造房不一致。而孔章元是没有实际改建房屋的，他的名额最后给了石某2，由石某2改造房屋，但对比照片却是孔章元的照片。由于建设后的房屋照片我没有去拍，其他的房屋照片我辨认不出是不是跟危房改造户改造后的新屋一致，具体要问镇扶贫办。
侦查人员出示石某亚平、石某1、石某亚洪、姚某柳清、梁某3、孔某章元（实际改造的是石某2）6户申请人的《2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，由于这项工作没有经我手，我不知道上述《改造验收表》农户的签字是不是农户本人的亲笔签名。在《改造验收表》上，石某亚平的验收面积是40平方米、石某1的验收面积是40平方米、石某亚洪的验收面积是40平方米、姚某柳清的验收面积是40平方米、梁某3的验收面积是50平方米、孔章元孔某元（实际改造的是石某2）的验收面积是50平方米，而实际上，石亚平石某平改造房屋的实际面积是12.73平方米，石某1和石某亚洪共同改造房屋（同一间）的实际总面积是23.78平方米（平均每人不足12平方米），姚某柳清改造房屋的实际面积是19.8平方米，梁某3改造房屋的实际面积是15平方米，石某2改造房屋的实际面积是15.18平方米。上述6户的验收面积和实际面积是不一致的，有很大的出入。
15、证人黎某6的证言，证明：平岗村黎火才黎某才、黎某灿林、聂某金社、陈某满深、林某锐荣，这些农户都是完成没有能力自建的地低保户、五保户或贫困户，他们的危房改造由工程队承建。我没有参加过上述5农户的住房改造验收工作。我不知道平凤镇政府有无组织人员开展验收工作，镇政府有叫我村委干部带路到农户改建后的房屋拍照，当时是黎某3带路拍照的。侦查人员出示上述5户由工程队建房的特困改造户的《2011／2012年度农村低收入住房困难户住房改造验收表》，经我辨认，上述《改造验收表》上“黎某6”的签名不是我本人所签，至于是谁签的我不清楚。上述5户特困改造户的《改造验收表》上的验收面积与实际建设面积是不一致的。
16、证人刘某2、梁某2均、朱某2、李某2、汤某2、苏某1、严某、吴某、叶某1、叶某2、朱某3、朱某4、谭某、石某1、陈某3、石某2、梁某3、苏某2、谢某1、黎某7、刘某3、谢某2、刘某4、刘用某妹的证言（危房改造的低保户、五保户），证明：其几人从申请危房改造到建造的经过，并且该项目相关申请、验收材料存在虚假、实际面积与验收面积不一致的情况。
（三）被告人的供述
被告人植浩平的供述，主要内容：根据有关文件规定，平凤镇的改造建设任务数为147户，要求必须要在2012年底前完成改造建设工作。每户住房改造户完成住房改造后可获取省、市、县三级专项补助资金合计15000元。截止至2012年8月份，平凤镇已完成任务数的大部分，但存在部分住房困难户完全没有能力自行建房的问题。一般情况下，农村低收入住房困难户住房改造工作是应该由农户自行建设，由财政所根据施工进度分几次拨款到农户在农村信用社的银行账户上。但在2012年8月左右，平凤镇尚有三四十户孤寡老人没能力建设改造房，无能力自行建房。当时县扶贫办就围绕这个问题到平凤镇商讨解决办法，后县扶贫办到平凤镇政府开会要求按时完成任务，建议借鉴罗董镇的做法，即镇政府动员建筑佬为无能力建房的特困改造户先行垫资建房，塘水煮塘鱼，待补助资金到位，再行支付。当时会议大家都不知道造价问题，讨论时就提出15000元大概可以建设15至18平方，就没有具体建设标准。
何某和黎某3当时是主动联系我们，问我是不是有农村改造房建设这回事，然后我就跟他们说有这回事，然后我要求村干部提供完全没有能力的未建房的改造户名单，我再将名单提供给何某他们后，当时的植某镇长要求工头（何某，黎某3）自己跟农户商讨建房事宜，要同农户签订协议。工程队工头当时与农户商讨决定，由农户提供身份证给工头到农信社开存折，存折由工头掌握，作为保障建好房资金能到账的保证，待补助资金划拨到账之后，由工头领取资金。
对于《农村低收入住房困难户住房改造验收表》上的验收人员签字，由于当时是由驻村领导、村干部一起去验收的，我问过他们后，基本都是由我代签，少部分是他们自己签署的。而我认为验收工作主要是核实有无实际建房，签字都是次要，所以我就代他们签字的。《验收表》上填写改造房的验收面积与实际建设面积不一致，由工程队建房的危改房的实际建设面积都是15平方米左右，但我在《验收表》上填写的验收面积大都填写40或50平方。因为为了不拖县的后腿，要尽快完成改造建设任务，而验收面积是要在网上登记的，不能填写太大，也不能太小，为了顺利通过，所以就统一填写了40-50平方米，加上当时县也只是要求实际有改造建房就行了，所以我根据自己的估算来填写。《测绘报告》中关于吴某等43户农村危改户的实际建设面积大部分是人均15平方米左右是符合实际情况的。我只是下属，只是执行8月7日县镇领导会议精神，我认为我只是没有如实填写《验收表》有错误。组织验收我认为不是属于我的权力范围。我认为这个不是我个人的责任，是2012年8月7日县镇的会议决定造成的，是县、镇政府集体的责任。由建筑佬统一建房是县政府及平凤镇政府会议作出的方案，我作为扶贫办主任只是执行者。县、镇领导会议精神：镇扶贫办的主要职责，一是确保对象符合要求，主要是低保户、五保户、困难户；二是确保实际建有房屋；三、确保专项资金不被挪用、挤占、截留。平凤镇扶贫办主要工作人员有我和梁某2，但梁某2只是挂名在扶贫办，实际负责扶贫办工作的只有我一个人。
2015年8月31日、2015年9月6日的检讨书都不是我本人的真实意思表示。
原判认为，被告人植浩平身为国家机关工作人员，没有认真履行自己工作职责，造成国家农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金损失达人民币525000元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人植浩平在案发后，主动到侦查机关投案，并如实交代其犯罪事实，应认定为自首，依法对其从轻处罚。被告人植浩平的犯罪情节轻微，故依法对其免予刑事处罚。经封开县人民法院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二项之规定，判决：被告人植浩平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
封开县人民检察院抗诉认为：第一审人民法院认定被告人植浩平在案发后，主动到检察机关投案，并如实交代其犯罪事实，应认定为自首，依法对其从轻处罚。被告人植浩平的犯罪情节轻微，故依法对其免予刑事处罚。该判决适用法律错误导致量刑畸轻：1.根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条规定，具有下列情形之一的职务犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚。而该案涉及扶贫特定款物，符合本意见第二条第六项规定的情形，即犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫等特定款物的；2.本案在当地造成社会影响，影响涉及贫困户数较多，且国家对扶贫资金管理严格。因此，第一审人民法院判决适用法律错误，导致量刑畸轻。
肇庆市人民检察院支持抗诉认为：1.根据2012年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免于刑事处罚若干问题的意见》第二条第（六）项规定：“犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、防疫等特定款物的，一般不适用缓刑或者免于刑事处罚”。本案被告人植浩平玩忽职守的行为致使35户困难户住房改造没有达到标准，造成国家农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金损失达525000元，而且从这些资金的用途来看，属于国家扶贫专项资金。参照上述规定，被告人植浩平虽然有自首情节，但不适用缓刑或者免于刑事处罚。2.本案在当地造成恶劣的社会影响。国家对农村低收入住房困难户实行住房改造建设进行专项资金补助，本身是一项惠民工程、民心工程，体现了党和国家对农村困难群众的关心和支持，特别是本案涉及的35户特困户，基本都是一些无建房能力的孤寡老人，是社会最低层的群众，也是最应该得到扶持和帮助的群体，本应该是住房改造工程最直接的受益者，但由于被告人植浩平的玩忽职守行为，导致惠民工程建成了豆腐渣工程，国家专项资金打了水漂，困难群众的住房未得到改善，严重损害了党和政府在人民群众心中的公信力，造成恶劣的社会影响。因此在对被告人植浩平量刑时应充分考量该方面因素，不适宜判处免于刑事处罚，一审判决量刑畸轻。综上，一审法院判决确有错误，请二审依法纠正。
原审被告人植浩平在庭审中辩称：1.一审判决是正确、公平的，我对一审法院的判决结果没有意见。2.封开县人民检察院的抗诉处理是不公平、不公正的，形成本案的是主要原因是平凤镇党委政府的工作决定，我是具体执行者，要追究的话应该是追究决策者的责任，在本案中我是从犯，应该负相应的责任。主要理由：（1）本次困难户住房改造工作造成的损失是镇党委、镇政府在2012年8月7日定的工作部署错误造成的，有直接的因果关系，我只是执行者，不是决策者。在工作中，我已认真地执行了8月7日镇政府定的工作部署，没有冒建、瞒建的行为出现。整个结果是镇政府集体决定造成的，不是我个人行为造成的。（2）平凤镇政府在2011年-2012年间，没有指定农村危房改造实施方案及有关文件，而镇政府在2015年11月重新补制定了这些文件，落款时间写2011年。3.我认为封开检察院对43户中有35户面积达不到18平方米，造成了损失525000元的计算有误，因为每户都建有15平方，并且目前大部分都入住了，损失没有那么多。
经审理查明，原判认定原审被告人植浩平犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
对于抗诉机关以及原审被告人植浩平的意见，综合评析如下：
1．关于原审被告人植浩平是否是从犯的问题。经查，证人黎某1、符某、李某1的证言以及封开县平凤镇党政群机关主要职责内设机构和人员编制规定的通知、平凤镇2011年至2015年干部职工岗位目标责任制材料以及平凤镇政府收、发文登记簿等证据证实平凤镇住房困难户住房改造工作虽然是由镇政府扶贫办负责，但植浩平作为平凤镇的扶贫办主任，负责执行该项改造工作，其在工程队建设住房困难户改造房过程中，对改造房的建房建设标准和面积持放任态度，未履行监管职责；在验收时，弄虚作假，夸大建筑面积，冒充未参与实地验收的驻村干部签名，未履行验收职责；其玩忽职守的行为是造成国家农村低收入住房困难户住房改造建设专项补贴资金损失的直接原因，且平凤镇政府的发文是否补发不影响原审被告人植浩平负责执行该项改造工作的事实，故不应认定其属从犯。因此，原审被告人植浩平认为其构成从犯的意见理据不足，不予采纳。
2．关于对原审被告人植浩平的量刑是否恰当的问题。经查，（1）省扶贫办、省政府、肇庆市、封开县等关于印发《推进农村低收入住房困难户住房改造建议》的通知和实施方案等文件可证实国家农村低收入住房困难户住房改造建设工作目的是帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，切实改善农村居民居住条件，而测绘报告、证人石某1、陈某3、石某2等人的证言以及平凤镇住房困难户住房改造房屋面积核查表等证据均能证实新建的低收入住房困难户的改造房屋并未达到农村低收入住房困难户住房改造建设实施方案等文件要求的改造房建设标准，造成国家农村低收入住房困难户住房改造建设专项补助资金不能落到实处，故原审法院以15000元／户的标准计算原审被告人植浩平的玩忽职守行为造成的损失并无不当。但由于困难户住房改造房屋已建成，且部分人员已经入住或者将房屋用作其他用途，存在一定的使用价值，故在量刑时可酌情从轻处罚。（2）最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免于刑事处罚若干问题的意见》第二条第（六）项规定：“犯罪涉及的财物属于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、防疫等特定款物的，一般','2018-10-07
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