吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
[2016]吉08**刑初39号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人王某甲，男，1953年4月18日出生，吉林省通榆县人，汉族，小学文化，农民，住通榆县。因涉嫌非法占用农用地，于2015年3月24日由通榆县公安局取保候审，于2015年11月6日由通榆县人民检察院取保候审，于2016年3月3日由本院决定对其取保候审。
辩护人李文斌，通榆县国家法律援助中心律师。
吉林省通榆县人民检察院于2016年3月3日以通检公诉刑诉[2016]36号起诉书，指控被告人王某甲犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院受理后，通榆县人民检察院于2016年5月30日建议对该案延期审理，我院于2016年5月30依法决定延期审理一次，恢复审理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员杨柳出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人李文斌到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论研究决定，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控，2008年至2014年期间，被告人王某甲在通榆县昭镇哈拉道堡村自己承包的草原上非法开垦草原16.6160公顷（耕地面积约5.3135公顷，盐碱地面积约11.3025公顷）用于种植农作物。
通榆县人民检察院认定上述事实的证据有：1、被告人王某甲的供述与辩解；2、证人文某甲、尹某甲、赵某甲、李某甲等人证言；3、通榆县国土资源局情况说明、一调图、通榆县草原管理站调查报告、公证书、草原承包合同、通榆县公安局罚没收据等书证在卷为凭。
并认为，被告人王某甲违反土地管理法规，非法开垦草原种植农作物，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。
辩护人认为法庭应根据被告人的认罪态度充分予以考虑，应对被告人从轻处罚。
经审理查明，2008年至2014年期间，被告人王某甲在通榆县昭镇哈拉道堡村自己承包的草原上非法开垦草原16.616公顷（耕地面积约5.3135公顷，盐碱地面积约11.3025公顷）用于种植农作物。
（一）书证
1、案发经过，证实被告人王某甲涉嫌非法占用农用地一案，于2014年2月26日被群众举报至通榆县公安局，通榆县公安局于2015年3月20日立案侦查，经讯问，王某甲对其于2008年至2014年期间，在通榆县昭镇哈拉道堡村哈拉道马场屯附近草原非法开垦天然草地，用于种植经济作物的犯罪事实供认不讳。
2、通榆县国土资源局情况说明、一调图，证实第二次和第一次土地调查底图进行对比，该地块原有地类与现状发生变化较大，现状耕地面积约5.3135公顷，盐碱地面积约11.3025公顷。
3、通榆县草原管理站调查报告，证实经GPS测量，王某甲地块面积为16.36公顷，与边昭镇林业站没有合同，是非法开荒地。
4、公证书、草原承包合同，证实王某甲与边昭镇哈拉道村签订的草原承包合同，并予以公正。
5、收据，证实被告人王某甲曾在2008年、2011年向边昭镇农经站交过林地承包款。
6、公民户籍信息证明，证实王某甲的自然情况。
7、罚没收据，证实非法所得人民币20000元已被公安局没收，上缴国库。
（二）证人证言
1、证人文某甲证言：我是1996年至2013年任哈拉道村村长的。王某甲是哈拉道村老马场屯（现新兴屯）人，我们没有亲属。尹某甲反映王某甲在草原上开荒的事我知道。地在哈拉道村马场屯正北二里地左右，这块地能有十三垧左右，1997年王某甲承包哈拉道村一块草原，草原面积大约十三垧左右，开始就是为了放牧收费，大约在2008年后王某甲陆续把这片草原开起来了，用于种植农作物，这些地现在有一垧地为林地，其余的都为耕地。2008年县里有精神开荒地可以进林地，王某甲就载了一垧树，后来与林业站签订的宜林地合同。
2、证人李某甲证言，证实2008年边昭镇哈拉道村王某甲没有承包哈拉道马场屯的宜林地，林业站的合同里也没有。
3、证人付国证言：我来举报王某甲，王某甲开荒地自己种了一部分，承包出去一部分，今年种的高粱。王某甲开荒大约16垧地，都在他承包的草原内，今年种的玉米、高粱、葵花。
4、证人侯成华证言：1998年王某甲承包的草原，有没有草原承包合同我不知道，2008年王某甲开荒种地，把社里的草原都开没了，面积能有14垧地左右，王某甲开荒的地块都是他自己种的，今年种的玉米、高粱、绿豆还有点葵花。
5、证人尹某甲证言，证实1995年左右，王某甲承包社里的草原，2013年到现在王某甲把草原全部开荒种地了。现在开荒种地的有17垧地。
6、证人赵某甲证言：我是村书记，王某甲是我们社主任，我们村社员举报王某甲在我们村马场屯东北有开荒,这事我知道。是他承包村上草原里的地，是多年前的置荒地、册外地向乡里交钱可以耕种。王某甲包的草原里有置荒地，王某甲向乡里交钱了，有收据。1997年底我们村长文某甲代表我们村与王某甲签订的草原承包合同，1998年年初，还进行了公正。草不太好，盐碱地比较多，当时草原里没有耕地、林地。王某甲当时是以草原的性质承包的土地，现在变成了林地，原因是2008年边昭镇政府出台了一个文件，文件大概意思是要求辖区内各村的置荒地和开荒地可以变成林地，也就是可以开地造林，王某甲当时是社主任，他知道这事后，找到我和我说他想把承包草原内的置荒地变成林地，我当时去现场看了，王某甲承包的草原内基本上都是置荒地了，我看了符合镇里的要求，就答应了王某甲，王某甲就陆续在他承包的草原内开地造林了，到现在王某甲承包的草原基本上都是林地了，村上收取王某甲的林地承包费了，是我收取的，我收完后把钱缴到镇农经站了，林地承包费也是镇政府要求收的，也是边昭镇出台那个文件的意思。
（三）被告人王某甲的供述与辩解：我是1997年开始承包村里的草原，后来县里有政策，开荒地也可以造林，我就把这些地造林了。承包合同面积是二十垧，按每亩一元钱向村上交钱，但是我们屯有养牲畜户，需要放牧，村里就研究我不用交承包费了，我也不收取放牧费，也没有向村上交钱。2008年县里有政策（开荒地进林地），我就开了一垧地造林了，2011年后我陆续把剩余的地（10垧地左右）也开起来造林了。我造林的这些地能有一垧多地树成活了，其余的都死了，我每年在树空之间种地我向村里交了三次钱，第一次2008年10月7日（人民币3000元），第二次2011年11月9日（人民币1000元整），第三次2011年12月31日（人民币5000元）。我所造的这些地，没有林照。我每年都种植高粱、玉米，这些地也不怎么好，这几年也就收入20000元左右。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人王某甲违反土地管理法规，非法开垦草原种植农作物，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王某甲犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的被告人认罪态度较好，建议法庭从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。鉴于被告人王某甲当庭认罪，且主动缴纳了违法所得，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条、第七十二条，第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）
二、违法所得人民币二万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ：董加旭
审 判 员 ：王朋飞
代理审判员 ：王海洋
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 ： 金 鑫