江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏行申493号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋南春、陈惠兵、吴永生等168人（名单附后）。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）启东市国土资源局，住所地启东市汇龙镇公园中路820号。
法定代表人丁晓明，局长。
再审申请人宋南春、陈惠兵、吴永生等168人与被申请人启东市国土资源局土地行政管理一案，宋南春、陈惠兵、吴永生等168人不服江苏省南通市中级人民法院（2016）苏06行终388号行政裁定，向本院申请再审。本院立卷复查后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一审法院认定，2003年7月，启东市国土资源局依据江苏省国土资源厅苏国土资地函[2003]600号《关于批准启东市2003年度第13批次城镇建设用地的通知》，将启东市惠丰镇育德村1、2、3、6、7、14组共计13.6475公顷集体农用地征收为国有，转为建设用地。2003年9月，启东市华虹电子有限公司受让取得该地块的土地使用权。2006年7月，因规划调整，启东市国土资源局收回该块土地使用权后重新出让，南通林洋房地产有限公司受让取得该地块的土地使用权。宋南春等168人认为启东市国土资源局对土地闲置行为不予查处构成不作为，提起本案诉讼，请求：一、退耕还田或偿还补偿款；二、闲置土地补偿479.1136万元（2005年地价38000元/亩－预支款15600元/亩，以被征土地面积213.89亩计算）；三、偿还租金171.112万元（2005年至2015年十年，以每亩800元计算）；四、承担诉讼费、上访费、打字费等25万元。
一审法院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，依法有权提起诉讼。案涉土地在2003年被征用为国有土地后，土地的性质已由集体土地转为国有土地，宋南春等村民与之已无关联。案涉国有土地利用是否存在违法行为以及启东市国土资源局履行查处职责与否，与宋南春等村民不具有法律上的利害关系。因此，宋南春等村民不具备本案的诉讼主体资格，起诉不符合法定条件。一审法院遂裁定驳回宋南春、陈惠兵、吴永生等168人的起诉。
二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人只有与行政行为有利害关系，才有提起行政诉讼的原告主体资格。案涉土地已于2003年被征用为国有，土地的性质已由集体土地转为国有土地。案涉国有土地的利用是否存在启东市国土资源局应予查处的违法情形，属于启东市国土资源局依法行使行政管理权的范畴，与宋南春、陈惠兵、吴永生等168人不具有法律上的利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的是禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，而案涉土地已征为国有并出让给华虹电子公司，不再属于宋南春、陈惠兵、吴永生等168人耕种的集体土地。宋南春、陈惠兵、吴永生等168人以该条规定主张与启东市国土资源局不予查处行为之间存在法律上的利害关系不能成立。宋南春、陈惠兵、吴永生等168人不具有提起本案诉讼原告主体资格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的原告主体资格的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审法院以宋南春、陈惠兵、吴永生等168人不具有原告主体资格为由，裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
宋南春等人申请再审称，案涉土地并未被征收为国有。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《闲置土地处置办法》都规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以内不用而又可以收获的应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。一年以上未开工建设的，应当按照省、自治区、直辖市规定缴纳闲置费；连续两年以上未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位土地使用权，该幅地块原为农民集体所有的，应由原农村集体经济组织恢复耕种。因此，再审申请人与案涉地块具有法律上的利害关系。中华人民共和国宪法第四十一条规定，对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉控告或者检举的权利。启东国土局失职行为与再审申请人具有利害关系。请求本院撤销一审裁定；将案涉土地退还耕种或赔偿经济损失670.2256万元。
本院认为，案涉土地已于2003年被依法征收为国有，土地从集体所有转为国家所有。其后所发生的土地出让等土地行政管理行为与原集体经济组织成员无利害关系。再审申请人以其被征收的土地被闲置为由提起诉讼，要求将土地退还耕种并赔偿其经济损失。因再审申请人对案涉土地不享有任何权利，其请求缺乏事实与法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，以再审申请人与被诉行政行为之间没有利害关系为由，认定宋南春、陈惠兵、吴永生等168人不具有提起本案诉讼原告主体资格，并根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回再审申请人起诉并无不当。
综上，宋南春、陈惠兵、吴永生等168人的再审申请缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回宋南春、陈惠兵、吴永生等168人的再审申请。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 赵 黎
代理审判员 张 伟
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 钱培培
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊正校，男，1947年3月19日生，居民身份证号码320626194703190656，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊新美，女，1955年10月6日生，居民身份证号码320626195510060622，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈菊英，女，1957年10月23日生，居民身份证号码320626195710230649，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈运泉，男，1955年10月11日生，居民身份证号码320626195510110650，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄胜平，女，1954年10月27日生，居民身份证号码320626195410270649，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董建石，男，1953年10月28日生，居民身份证号码320626195310280639，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董海红，女，1978年10月20日生，居民身份证号码320681197810200627，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾陈专，男，1987年2月6日生，居民身份证号码320681198702060617，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾正兵，男，1955年月9日生，居民身份证号码320626195508090638，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘美芳，女，1959年1月31日生，居民身份证号码320626195901310625，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚建飞，男，1960年7月19日生，居民身份证号码320626196007190619，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周建红，女，1960年7月13日生，居民身份证号码320626196007130720，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈裕群，女，1963年3月8日生，居民身份证号码320626196303080684，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王海海，男，1986年11月1日生，居民身份证号码320681198611010657，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨锦鑫，男，1997年11月24日生，居民身份证号码320681199711240614，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐芹，女，1954年7月15日生，居民身份证号码32062619540715062X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴允石，男，1941年2月11日生，居民身份证号码320626194102110630，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛忠华，男，1980年10月13日生，居民身份证号码320681198010139017，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龚赛玲，女，1983年2月5日生，居民身份证号码320681198302050620，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许红娟，女，1970年9月27日生，居民身份证号码320626197009270625，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚启珍，女，1947年7月29日生，居民身份证号码32062619470729062X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾建忠，男，1971年8月21日生，居民身份证号码32062619710821061X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁亚香，女，1958年11月19日生，居民身份证号码320626195811190623，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王辉，女，1970年10月16日生，居民身份证号码320626197010160642，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴先雷，女，1974年5月21日生，居民身份证号码320626197405210624，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）江裕英，女，1966年8月17日生，居民身份证号码320626196608171448，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨卫东，男，1969年3月14日生，居民身份证号码32062619690314061X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴立贤，男，1939年10月13日生，居民身份证号码320626193910130619，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卫学群，女，1941年10月31日生，居民身份证号码320626194110310640，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴石飞，男，1964年12月24日生，居民身份证号码320626196412240632，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄水琴，女，1962年10月8日生，居民身份证号码320626621008042，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）季勤芳，女，1963年7月4日生，居民身份证号码320626196307040620，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊炳新，男，1962年11月9日生，居民身份证号码320626196211090658，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）季洪兰，女，1932年10月4日生，居民身份证号码320626193210040620，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪萍，女，1943年4月9日生，居民身份证号码320626194304090623，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊丽娟，女，1989年10月29日生，居民身份证号码320681198910290628，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆洪祥，男，1929年12月11日生，居民身份证号码320626192912110617，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁汉兰，女，1947年12月3日生，居民身份证号码32062619471203062X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪正新，男，1946年1月23日生，居民身份证号码320626194601230610，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）管美香，女，1960年7月18日生，居民身份证号码320681196007180669，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）马卓琴，女，1940年7月4日生，居民身份证号码32062619400704062X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆允昌，男，1958年5月4日生，居民身份证号码320626195805040610，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张建琴，女，1960年10月4日生，居民身份证号码320626196010040689，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈方勤，男，1958年12月23日生，居民身份证号码320626195812230615，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈惠彬，男，1935年10月12日生，居民身份证号码320626193510120630，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪洪辉，男，1955年2月13日生，居民身份证号码320626195502130619，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪辉，男，1946年3月7日生，居民身份证号码320626194603070630，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆守如，男，1936年10月10日生，居民身份证号码320626193610100012，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪赛杰，男，1987年11月16日生，居民身份证号码32068119871116061X，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱苹，女，1986年3月18日生，居民身份证号码500237198603187926，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪李华，男，1974年6月28日生，居民身份证号码320626197406280616，汉族，启东市人，住启东市惠丰镇育德村二组。
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