安徽省颍上县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖1226刑初566号
公诉机关颍上县人民检察院。
犯贪污罪、滥用职权罪于2012年8月31日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，后在逃。2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年8月16日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。，汉族，初中文化，农民，住犯贪污罪、滥用职权罪于2012年8月31日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，后在逃。2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年8月16日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。安徽省颍上县犯贪污罪、滥用职权罪于2012年8月31日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，后在逃。2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年8月16日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。。2006年至案发任颍上县慎城镇四里湾社区书记。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪于2012年8月31日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，后在逃。2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年8月16日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。
辩护人周岭清，安徽慧民律师事务所律师。
被告人林家如，男，1962年5月20日出生，，汉族，初中文化，农民，住安徽省颍上县。2006年至案发任颍上县慎城镇四里湾社区副书记、主任。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪于2012年7月18日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，后在逃。2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，同年8月16日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。
辩护人李浩，安徽慧民律师事务所律师。
颍上县人民检察院以颍检公诉刑诉[2016]538号起诉书指控被告人李勇、林家如犯贪污罪、滥用职权罪，于2016年11月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。颍上县人民检察院指派检察员花艳出庭支持公诉，被告人李勇及其辩护人周岭清、被告人林家如及其辩护人李浩均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，一、贪污的犯罪事实
2010年5月底，在颍上县四里湾社区的征地拆迁补偿过程中，当王庄村蘑菇大棚丈量完毕后，被告人李勇、林家如伙同余广云、余孝启、郭群（三人均已判刑）等人，计议虚报蘑菇大棚及鱼塘数量，以套取国家补偿款。余广云等人随即以余忠保名义虚报大棚补偿款三笔，分别为35328元、21930元、24640元；以余孝启名义虚报大棚补偿款二笔，分别为70656元、26550元；以李先勤名义虚报大棚补偿款55584元；以刘某名义虚报大棚补偿款二笔，分别为60192元，23490元；以李彬名义虚报大棚补偿款二笔，分别为29408元，21180元；以余孝启名义虚报鱼塘补偿款21000元，以武某名义虚报鱼塘补偿款37800元，以林某名义虚报鱼塘补偿款50600元。上述补偿款经余广云及四里湾社区签字层报至慎城镇政府批准后，由郭群从镇财政所报账，套取国家资金共计478358元，其中，被告人李勇、林家如各分得5万元。案发后，两被告人于2012年4月分别将该款退回村三资账户。
上述贪污的犯罪事实，被告人李勇及其辩护人周岭清、被告人林家如及其辩护人李浩在开庭审理过程中无异议，并有同案人余广云、余孝启、郭群的供述，证人余忠保、李某、刘某、武某、林某等人的证言，大棚补偿表、补偿款发放表、会议记录、收条记帐凭证等书证予以证实，足以认定。
二、滥用职权的犯罪事实
2011年5月份，被告人李勇、林家如在协助颍上县慎城镇人民政府从事西防洪圈堤工程征用土地、拆迁和附属物补偿款工作中，伙同颍上县慎城镇党委委员余广云及四里湾社区文书余孝启（两人均已判刑）等人，滥用手中权力，虚列征用土地共计57.06亩，造成国家土地及附属物补偿款损失人民币1882880元。其中，以林家如、余孝启、李勇三人的名义分别上报17.69亩、16.87亩和22.5亩（包括5.6亩和16.9亩两笔）。
同时，被告人李勇、林家如伙同余广云、余孝启等人虚列拆迁补偿用地57.06亩，每亩政府补偿联办费用800元，造成联办费损失人民币45648元。
案发后，颍上县人民检察院于2016年8月5日扣押以林家如名义存入银行的涉案赃款467560元及利息27361.92元。
上述滥用职权的犯罪事实，被告人李勇及其辩护人周岭清、被告人林家如及其辩护人李浩在开庭审理过程中无异议，并有同案人余广云、余孝启的供述，证人李先平、冯某、胡某、江某、顾某、姜某等人的证言，颍上县慎城镇人民政府文件、银行查询凭证、扣押决定书、收款收据等书证予以证实，足以认定。
另查明，同案人余广云、余孝启、郭群均因该案被判刑，刑事判决书已生效。被告人李勇2006年至案发任颍上县慎城镇四里湾社区书记；被告人林家如2006年至案发任颍上县慎城镇四里湾社区副书记、主任。两被告人于2016年8月1日主动到颍上县人民检察院投案，如实供述犯罪事实。
上述事实，被告人李勇及其辩护人周岭清、被告人林家如及其辩护人李浩在开庭审理过程中无异议，并有户籍证明、刑事判决书、任职证明、到案经过等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人李勇、林家如以非法占有为目的，利用职务上的便利，伙同他人采取虚列征用地亩的手段，套取国家补偿款共计478358元，两被告人的行为均已触犯刑律，构成贪污罪，且属共同犯罪；两被告人又在协助颍上县慎城镇人民政府从事征用土地、拆迁和附属物补偿款工作中，违反规定，滥用职权，伙同他人虚报国家征地土地地亩，造成国家经济损失共计人民币1928528元，情节特别严重，两被告人的行为均已触犯刑律，构成滥用职权罪，且属共同犯罪；均应两罪并罚。颍上县人民检察院指控被告人李勇、林家如犯贪污罪、滥用职权罪，罪名成立，提请适用法律适当，本院予以支持。两被告人案发后主动到颍上县人民检察院投案，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以减轻处罚。被告人林家如的辩护人辩护意见认为，被告人林家如在犯罪过程中仅起到辅助或协助作用，应属从犯。经查，被告人林家如在本案中积极参与，与其他同案犯的作用相当，故不能认定为从犯，故被告人林家如的辩护人关于此节的辩护意见不予采纳。两被告人及其辩护人认为两被告人主动投案，应属自首，认罪态度好积极退赃，建议法庭对其减轻处罚的意见，本院予以采纳。综合以上情节，为打击刑事犯罪，维护国家工作人员公职行为的廉洁性，经本院审判委员会讨论决定，对被告人李勇、林家如依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（四）项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条第二款规定，判决如下：
一、被告人李勇犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币30元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币30元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2019年1月31日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人林家如犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币30元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币30元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2019年1月31日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 白 蕾
审 判 员 李 江
人民陪审员 汤 峰
二〇一七年二月七日
书 记 员 余晓琛
附《中华人民共和国刑法》条文
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
“数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题解释
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。