陕西省澄城县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0525刑初92号
公诉机关澄城县人民检察院。
被告人孟永军，男，汉族，大专文化，中共党员，家住陕西省澄城县，案发前系澄韦一级公路建设项目指挥部办公室征迁协调组组长。2015年6月4日因涉嫌滥用职权罪被渭南市人民检察院依法刑事拘留，并羁押于蒲城县看守所。2015年6月16日被依法取保候审并释放。
被告人杨鹏辉，男，汉族,大专文化，中共党员，家住陕西省澄城县，案发前系澄城县庄头镇人民政府副镇长兼澄韦一级公路建设项目指挥部办公室副主任。2015年6月4日因涉嫌滥用职权罪被渭南市人民检察院依法刑事拘留，并羁押于蒲城县看守所。2015年6月16日被依法取保候审并释放。
澄城县人民检察院以澄城县院公诉刑诉（2016）38号起诉书被告人孟永军、杨鹏辉犯滥用职权罪，于2016年年11月23日向本院提起公诉。
本院审查后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。澄城县人民检察院指派检察员戴江出庭支持公诉，被告人孟永军、杨鹏辉等到庭参加诉讼。现已审理终结。
澄城县人民检察院澄城县院公诉刑诉（2016）38号起诉书指控，2014年6月至7月间，被告人孟永军、杨鹏辉身为国家机关工作人员，在负责协调县澄韦一级公路郑家段征地补偿工作中，没有按照项目设计要求和有关规定，擅自扩大征地面积，上报虚增的征地赔偿款和地面附着物赔偿款，给村民予以兑付，造成国家经济损失合计33.2万元。
公诉机关认为，被告人孟永军、杨鹏辉身为国家机关工作人员，在工作中违反职责，监用职权，给国家造成经济损失33.2万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；但其到案后均能如实坦白自己的罪行，认罪态度较好，根据《中华人民共和国刑法》第六十一百条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人孟永军、杨鹏辉对起诉书认定的犯罪事实无异议。被告人杨鹏辉辩称：一、从工作职责方面讲，他做为指挥部办公室副主任，主要任务是搞好各部门和各单位的协调及衔接，个人不具有任何决策、决断权，不存在故意虚报征地面积的事实；二、在具体征迁工作中，群众对征地价格不满，且村委会和镇政府之间，村党支部和村委会之间，干部与群众之间存在矛盾，致使工程严重窝工，工期拖延，后决定由郑家村村委会负责征地工作，不存在他本人不按设计要求，擅自扩大征地面积的事实；三、在具体工作中他都能够按照正常组织程序向镇党委、镇政府和指挥部汇报，造成损失不是其个人原因造成，认为他本人无罪；被告人孟永军辩称：一、他参与征地时指挥部办公室分配给他的工作，他在工作中没有谋取私利；二、他在指挥部办公室工作是离岗后的一名临时聘用人员，工作服从安排，没有做过违反原则的事；三、在征地过程中遵照指挥部的决定：无论征谁家的地，无论多少，都由所在乡镇人民政府牵头，土地部门、指挥部办公室配合，村、组干部、群众代表参加的工作流程，坚持公平公正，实事求是原则，严格执行标准没有获取私利；四、根据当时征地存在的特殊问题，所有决策均由会议研究决定，他本人无法实现，无法擅自扩大面积，增加赔偿数额，认为自己无罪。
经审理查明，被告人孟永军之前在县政协工作，担任文史和学习委员会主任（正科实职），2012年3月份他从县政协内退后，被澄韦一级公路指挥部办公室返聘，从事丈量、登记、征地、协调等工作，2013年8月份开始指挥部办公室任命被告人孟永军担任征协调组组长，主要负责协调指挥部征地拆迁组完成项目全线征用土地及地面附着物的清点、丈量、造册登记、汇总上报、兑付工作；负责组织土地勘测定界以及落实勘测定界成果的收集核对工作等。被告人杨鹏辉的本职工作是在庄头镇政府，2012年澄城县成立澄韦一级公路建设项目指挥部办公室时，被告人杨鹏辉担任庄头乡武装部长，兼任指挥部办公室副主任；2013年6月份被告人杨鹏辉担任庄头乡副乡长后（2014年9月份庄头乡改为庄头镇，被告人杨鹏辉担任副镇长），继续兼任指挥部办公室副主任一直到案发后，主要职责是代表庄头镇政府协调庄头镇辖区内澄韦一级公路征地拆迁的相关事宜。在征地过程中，因拆迁赔偿事宜一直未能与群众达成协议，严重延误工期，在2014年7月份的一天，县交通局成小红局长召集时任郑家村村委会主任蒙红岗、交通局张公民、指挥部征迁组被告人孟永军和被告人杨鹏辉到成小红局长办公室，协调解决征地事宜，在协调过程中，蒙红岗对征地赔偿情况不满意，要求增加赔偿费用，后经研究，暂定征地面积按75亩上报，每亩赔付3.5万元，加上地面附着物、构筑物、协调费等共计赔付资金459.8万元，被告人孟永军没有提出异议，被告人杨鹏辉表示要向镇上主要领导汇报后再确定。会后次日，被告人杨鹏辉认为已征得主要领导同意，为了县上重大项目能够顺利进展，尽快平息征地补偿中的矛盾，即起草了“庄政函[2014]122号《庄头镇人民政府关于县城至韦庄一级公路建设项目庄头段郑家村征地费用的报告》文件”，按照75亩的征地面积上报镇领导签发，后澄城县人民政府将征地补偿款等以上述文件汇报的75亩予以兑付。期间，被告人孟永军、被告人杨鹏辉没有从中谋私利。
同时查明，2016年11月3日经对澄韦一级公路（快速干道）郑家村段道路实际用地面积进行勘验复查，结合有关证明文件，该项目虚报征地面积共7.8亩，虚报征地赔偿款和地面附着物赔偿款合计33.2万元。
经当庭质证、认证，认定上述事实的主要证据有：
1、案件线索来源证明，渭南市人民检察院反渎职侵权局接到线索，在澄城县县城至韦庄镇一级公路建设郑家村三组征地过程中，有人存在渎职行为，给国家造成损失，后经检察长批转展开初查，并于2015年6月2日决定对犯罪嫌疑人孟永军、杨鹏辉涉嫌滥用职权立案侦查，并侦破此案。
2、澄城县澄韦一级公路建设项目指挥部办公室证明，按照澄政办发[2012]44号文件精神，2012年9月杨鹏辉同志作为庄头镇班子领导成员被抽调作为征地拆迁和环境保障组成成员参与澄韦快速干道工作。并担任指挥部办公室副主任，项目建设中，该同志配合参与了一级公路项目建设涉及庄头辖区的有关协调工作。
3、澄城县庄头镇人民政府庄政(2014)11号函证明，为了确保市、县重点项目澄韦一级公路顺利实施，按照县政府工作安排，经镇党委、政府同意，决定由郑家村委会负责澄韦一级公路项目郑家段征地工作，请抓紧时间，尽快按程序展开工作，确保该项目工程的顺利实施。
4、补查情况说明，经补充侦查，孟永军、杨鹏辉在澄韦一级公路郑家村段征地工作中，违反规定，擅自扩大征地面积，虚增征地及地面附着物赔偿款，给国家造成经济损失33.2万元。
5、陕西交通公路设计有限公司出具的说明证明，设计单位在澄韦一级公路郑家村段设计占用土地面积为61.22亩。
6、庄头镇人民政府澄韦一级公路郑家村段征地费用报告、
澄韦一级公路指挥部给郑家村资金拨付及财务手续、澄韦一级公路指挥部提供的郑家村郑家村征迁赔偿明细表、庄头镇政府澄韦一级公路郑家村征地费用报告、澄韦快速干道庄头镇政府拨付郑家村专项资金情况、征田协调费收据、澄韦快速干道县交通局拨付庄头镇专项资金情况、澄韦快速干道征用郑家村三组村民土地详细登记、澄韦快速干道郑家村三组失地补偿资金领取表澄城县庄头镇人民政府、澄韦一级公路建设项目指挥部办公室出具的证明等证据证明，澄韦一级公路郑家村段报征用地75亩，拨付到村资金459.8万元，项目实际用地67.2亩，应付征地补偿款235.2万元，地面附着物、构筑物183.9万元，村级协调费7.5万元，上述款项均已兑付到位。
7、申请书证明，孟永军、杨鹏辉对侦查机关前期认定的造成国家损失271万余元有异议，在补充侦查阶段向侦查部门提出重新勘验的申请。
8、澄城县人民检察院委托勘验书、澄城县城乡规划建设技术服务中心出具的澄韦一级公路郑家段用地平面图以及勘验结果、勘验机构资质、技术人人资质等证据证明，澄韦一级公路郑家段实际占用面积67.2亩（61.22亩+边角地5.98亩）。
9、澄韦一级公路建设项目指挥部办公室成立通知澄政办发(2012)44号文件证明，在澄韦一级公路建设项目指挥部办公室，澄城县人民政府任县交通运输局局长ＸＸ生为主任、县交通运输局副局长雷国强为常务副主任、县公安局工会主席雷永宁、县交通运输局副局长韩宏民、县交通运输局总工程师王敬涛、县国土局总工程师韩英杰、庄头乡武装部长杨鹏辉、交道镇副镇长ＸＸ、韦庄镇副镇长城关镇副镇长张剑锋、城关镇副镇长刘凤峰为副主任；澄城县城至韦庄一级公路建设项目指挥部办公室下设征迁协调及环境保障组、综合组、工程技术质量管理组。征迁协调及环境保障组组长由县交通运输局副局长雷国强同志兼任，抽调工作人员9名，分别是交通运输局3人，国土局1人、公安局1人，涉及乡（镇）政府各1人。综合组组长由县交通运输局副局长韩宏民同志兼任，由交通运输局抽调工作人员3人。工程技术质量管理组组长由县交通运输局总工程师王敬涛同志兼任，由交通运输局抽调工作人员4人。（一）征迁协调及环境保障组职责为：1、协调指挥部征地拆迁组完成项目全线征用土地及地面附着物的清点、丈量、造册登记、汇总上报、兑付工作；2、负责组织土地勘测定界以及落实勘测定界成果的收集核对工作；3、负责全线拆迁的协调及赔付协议的签订，督促社会拆迁工作的落实。4、负责全线征地拆迁协调及建设环境的保障工作；5、及时提供征迁工作进度及信息的反馈；6、协调处理沿线乡（镇）、村组、企事业单位与施工方在工程建设过程中出现的各类问题；（二）综合组职责为：1、负责项目建设的各项前期工作（含放线埋桩）；2、负责项目建设资金的筹集和拨付工作；3、负责项目建设的宣传工作；4、负责项目建设进度信息及各类报表的收集、上报工作；5、负责文件的收发传递、存档及打印工作；6、负责各类材料的编写印发工作；（三）工程技术质量管理组职责为：1、负责项目建设过程中的技术、进度、质量、投资、安全等工程管理工作；2、科学管理，及时掌握工程进展情况，控制好工程进度；3、派专业技术人员对施工过程中的施工工序、工艺流程、工程质量进行检查监督，对进场原材料按要求检测频率进行全过程监督检查，保证工程质量合格；4、监督检查监理、施工单位主要人员到场情况，保证工程顺利进行；5、检查审查监理、施工单位安全管理制度的可靠性，检查工程建设过程中的生产安全以及安全措施的落实情况，对施工过程存在的安全隐患及时督促整改落实；6、对工程需要变更的部分，与设计、施工、监理单位共同协商，确定工程变更的方案、核查变更工程量及资金情况，掌握准确详实的资料，为领导决策提供依据。
10、澄韦一级公路建设项目指挥部办公室关于调整领导分工，变更内设组室的通知澄韦路项目办[2013]56号文件证明，2013年8月20日开始，澄韦一级公路建设项目指挥部办公室领导分工为主任ＸＸ生负责全面工作，分管财务资金组，常务副主任雷国强主持日常工作，分管综合办公室、征迁协调组，副主任韩宏民负责业务衔接工作，分管安全检查组，副主任王敬涛负责工程技术质量工作，分管工程质量组；孟永军任征迁协调组组长，成员有：刘天佑、张治江、韦立平、赵磊；职责为1、协调指挥部征地拆迁组完成项目全线征用土地及地面附着物的清点、丈量、造册登记、汇总上报、兑付工作；2、负责组织土地勘测定界以及落实勘测定界成果的收集核对工作；3、负责全线拆迁的协调及赔付协议的签订，督促社会拆迁工作的落实；4、负责全线征地拆迁协调及建设环境的保障工作；5、及时提供征迁工作进度及信息的反馈；6、协调处理沿线乡（镇）、村组、企事业单位与施工方在工程建设过程中出现的各类问题。
11、证人成小红（县交通局局长）、蒙红岗（郑家村村委会主任）、张公民（县交通局出租车管理站站长，指挥部工作人员）、赵磊（指挥部征地拆迁组成员）、薛楠（澄城县县长，指挥部总指挥）、王恒（澄城县副县长）、李红伟（澄城县副县长，指挥部副总指挥兼施工组组长）、王伟峰（庄头镇党委书记）、问俊锋（庄头镇镇长）、张竟博（指挥部工程技术组成员）、赵麦义（指挥部工程技术组副组长）、李军（庄头镇土地所所长）、武建峰、索军峰（庄头镇副镇长）、刘永明（庄头镇土地所工作人员）、郑杨军（郑家村三组群众代表）、郑根江（郑家村三组群众代表）、王晋（澄韦一级公路监理）证言证明，2014年6月至7月间，孟永军身为澄韦一级公路建设项目指挥部办公室征迁协调组组长，杨鹏辉身为澄城县庄头镇人民政府副镇长兼澄韦一级公路建设项目指挥部办公室副主任，在负责协调本县澄韦一级公路郑家段征地补偿工作中，没有按照项目设计要求和有关规定，擅自扩大征地面积，上报虚增的征地赔偿款和地面附着物赔偿款，给村民予以兑付。
12、户籍证明，孟永军，男，汉族，1960年3月3日出生，身份证号码：610525196003030017，家住陕西省澄城县政协家属院2号楼4楼东户。
杨鹏辉，男，汉族，1975年9月10日出生，身份证号码：61052519570910003X,家住陕西省澄城县澄馨园小区5号楼2单元3楼西户。
13、被告人杨鹏辉供述证明，他的本职工作是在庄头镇人民政府，2012年县上成立澄韦一级公路建设项目指挥部办公室时，他担任庄头乡武装部长，兼任指挥部办公室副主任；2013年6月份他担任庄头乡副乡长后（大约2014年9月份庄头乡改为庄头镇，他担任副镇长），继续兼任指挥部办公室副主任一直到案发后。主要职责是代表庄头镇人民政府协调庄头镇辖区内澄韦一级公路征地拆迁的相关事宜。当时在征地过程中，郑家村村民意见很大，镇上和指挥部与村上多次协调无果，村民一致要求多赔偿，否则不交地，并阻挡施工，县上领导很着急，为此大约在2014年7月份的一天，县交通局成小红局长召集时任郑家村村委会主任蒙红岗、交通局张公民、指挥部征迁组孟永军和他到成局长办公室，协调解决征地事宜。在协调过程中，蒙红岗对征地赔偿情况不满意，要求增加赔偿费用，后来经共同研究，暂定征地面积按75亩上报，每亩赔付3.5万元，再加上地面附着物、构筑物、协调费等共计赔付资金是459.8万元。当时孟永军没有提出异议，他说要回去向镇上主要领导汇报后再定。第二天，他将协调结果分别向镇党委书记王伟峰，镇长问俊锋汇报，然后王伟峰书记和他又去成小红局长办公室，商量后决定就按75亩、459.8万元这个结果上报。他认为已经征得主要领导同意，为了县上大项目能够顺利进展，尽快平息征地补偿中间村民与政府之间的矛盾，且他又没有从中谋私利，所以就拟了“庄政函[2014]122号《庄头镇人民政府关于县城至韦庄一级公路建设项目庄头段郑家村征地费用的报告》文件”上报镇领导签发。实际情况是工程项目用地含道路绿化用地等合计是60多亩不到70亩，但是镇政府以文件形式上报了75亩，实际多报征地面积不足10亩。地面附着物及构筑物实际向村上兑付了183.9万。
同时证明他对2016年11月3日对澄韦一级公路（快速干道）郑家村段道路实际用地面积进行勘验复查结果，虚报征地面积7.8亩，虚报征地赔偿款和地面附着物赔偿款合计33.2万元的事实无异议。
14、被告人孟永军供述证明，之前他在县政协工作，担任文史和学习委员会主任（正科实职），2012年3月份他从县政协内退后，被澄韦一级公路指挥部办公室返聘，在征迁协调组从事丈量、登记、征地、协调等工作，大约从2013年8月份开始指挥部办公室任命他担任征协调组组长，主要负责协调指挥部征地拆迁组完成项目全线征用土地及地面附着物的清点、丈量、造册登记、汇总上报、兑付工作；负责组织土地勘测定界以及落实勘测定界成果的收集核对工作等。澄韦一级公路在征地过程中，郑家村村民意见很大，指挥部和庄头镇政府与村上多次协调无果，村民一直要求多赔偿，否则不交地，并阻挡施工，为了推动征地顺利进行，大约在2014年7月份的一天晚上，县交通局成小红局长召集他及县交通局张公民、庄头镇人民政府杨鹏辉、时任郑家村村委会主任蒙红岗，到成小红局长办公室，协调解决征地事宜。在协调过程中，他向成小红局长汇报征地占用面积约64亩，按照64亩这个面积进行赔付，但蒙红岗代表村上对征地赔偿情况不满意，要求增加赔偿费用，当时争执不下，他给成小红局长建议可以在64亩基础上上调10%，后来经共同研究，暂定征地面积按75亩上报（每亩赔付3.5万元），再加上地面附着物、构筑物、协调费等共计赔付资金是459.8万元，杨鹏辉说要回去向镇上主要领导汇报后再定，第二天上班后他就安排赵磊按这个数字造表。
同时证明他对2016年11月3日对澄韦一级公路（快速干道）郑家村段道路实际用地面积勘验复查结果，虚报征地面积7.8亩，虚报征地赔偿款和地面附着物赔偿款合计33.2万元的事实无异议。
以上证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人孟永军、杨鹏辉身为国家机关工作人员，在澄韦一级公路建设项目指挥部任职期间违反职责，不负责任，滥用职权，无依据提供增加征地面积意见，擅自扩大征地面积，明知征地面积有虚假，仍拟文虚报征地补偿款、地面附着物赔偿款，给国家造成经济损失，二被告人之行为均已构成滥用职权罪，澄城县人民检察院指控二被告人之犯罪事实成立，依法应予惩处。被告人孟永军辩称其参与征地时指挥部办公室分配给他的工作时系临时聘用人员，工作服从安排，没有做过违反原则的事，且在征地过程中遵照指挥部的决定：无论征谁家的地，无论多少，都由所在乡、镇人民政府牵头，土地部门、指挥部办公室配合，村、组干部、群众代表参加的工作流程，坚持公平公正，实事求是原则，严格执行标准的辩护理由，与当庭查明事实即在解决问题时无依据提出增加调整10%的赔偿款不符，未能严格遵循征地原则，故本院不予采信；另辩称根据当时征地存在的特殊问题，所有决策，他本人无法实现，无法擅自扩大面积，增加赔偿数额，且未谋取私利的辩护理由本院予以采信。被告人杨鹏辉辩称其做为指挥部办公室副主任，主要任务是搞好各部门和各单位的协调及衔接，个人不具有任何决策、决断权，不存在故意虚报征地面积；在具体征迁工作中，群众对征地价格不满，且村委会和镇政府之间，村党支部和村委会之间，干部与群众之间存在矛盾，致使工程严重窝工，工期拖延，后决定由郑家村村委会负责征地工作，不存在不按设计要求，擅自扩大征地面积的辩护理由与当庭查明的其本人明知有虚报面积仍拟文上报的事实不符，本院不予采信；另在具体工作中他都能够按照正常组织程序向镇党委、镇政府和指挥部汇报，造成损失不是其个人原因造成的辩护理由本院予以采信。鉴于二被告人归案后能够坦白供述全部犯罪事实，涉案款均由村民领取，二人均未侵吞涉案款项，主观恶意较小，且造成本案中国家财产的损失系多因一果，二被告人在整个犯罪过程中，犯罪情节轻微，依法均可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人孟永军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨鹏辉犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘 长 生
人民陪审员 刘 军 盈
人民陪审员 袁 德 寿
二〇一七年九月六日
书 记 员 :张斌丽