广东省封开县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017)粤1225刑初24号
公诉机关封开县人民检察院。
被告人罗某，男，1966年2月8日出生，汉族，广东省怀集县人，大学本科，2007年任怀集县国土资源局局长，2013年3月至捕前任怀集县交通运输局局长，户籍地广东省怀集县，住怀集县。2015年11月18日因涉嫌受贿罪被肇庆市人民检察院决定由肇庆市公安局执行刑事拘留，同年12月4日经广东省人民检察院决定由肇庆市公安局执行逮捕，现羁押于封开县看守所。
辩护人梁东枝，广东洊江律师事务所律师。
辩护人林业雄，广东枫丹律师事务所律师。
封开县人民检察院以封检刑诉〔2017〕17号起诉书指控被告人罗某犯受贿罪、贪污罪，于2017年1月23日向本院提起公诉。本院审理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。封开县人民检察院检察员李淑娥出庭支持公诉。被告人罗某及其辩护人梁东枝、林业雄到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：1、2010年至2012年间，被告人罗某在任怀集县国土局局长期间，利用职务之便，没有经过招投标程序，将怀集县国土资源局下属的土地整理中心、征地服务中心等事业单位的测绘业务指定给怀集县金某测绘有限公司承揽。在此过程中，被告人罗某在局班子会议上决定，收受怀集县金某测绘有限公司的好处费作为各班子成员年终奖金。随后，被告人罗某分多次收受怀集县金某测绘有限公司老板梁某2贿送的人民币现金49.3万元，将受贿所得款分发给怀集县国土资源局班子成员。
2、2007年至2012年，被告人罗某在任怀集县国土资源局局长期间，利用职务之便，将怀集县国土资源局的土地开发补充耕地项目工程交同海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集县分公司承包，从而收受该公司老板梁某4以转账方式贿送的人民币130万元，将受贿所得款用于购买商铺。
3、2007年至2013年3月，被告人罗某在任怀集县国土局局长期间，利用职务上的便利，指使其专职司机阮某、孔某1、孔某2和办公室主任梁某1、李某1等5人以预支业务费等名义向单位借支，并将借支款项交给被告人罗某个人使用。之后被告人罗某让阮某、孔某1、孔某2、梁某1、李某1等5人虚开发票和用虚假发票回单位报销，从而冲抵上述借款。在此过程中，被告人罗某涉嫌侵吞公款共109.415万元，其中，虚开餐饮发票套取现金归还借款从中侵吞公款共38.165万元,用虚假发票报销冲抵借款从中贪污71.25万元。
对上述指控，公诉机关出示了被告人罗某的供述与辩解若干、证人证言若干、书证若干等证据证实，据此认为被告人罗某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物179.3万元，为他人谋取利益，属数额巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人罗某利用职务之便，使用虚开发票及虚假发票冲销借款从中侵吞，侵吞公款共109.415万元，应当以贪污罪追究其刑事责任，并以受贿罪、贪污罪实行数罪并罚。
被告人罗某辩称：我没有收到梁某2的49.3万元；我收受过梁某4的钱但没有这么多，不过具体数额我不记得；我完全没有侵吞公款109.415万元。
被告人的辩护人的辩论意见是：
一、关于公诉人指控第一笔罗某收受梁某249.3万元，将受贿所得49.3万元发给班子成员的受贿事实不清，证据不足，该49.3万不构成罗某受贿款。1、在案证据只有行贿人的证言，没有书证和没有被告人的供述，是孤证；2、行贿人的言词证据显示的贿款与班子成员承认收到的贿款总额不一致，指控贿款与行贿人陈述款额不相吻合，各证人证言未能形成一致的证明对象，贿款额不清；3、班子成员言词证据反映有三种收贿方式，证明对象不统一，证言未能互相验证，言词证据没有形成统一清晰的贿款收取事实的证明作用，不能证明罗某受贿49.3万再分给班子成员的事实；4、梁某2证言与黎某、李某2的证言反映收到的贿款一致，基本能证明梁某2是直接向班子成员个人送钱行贿的事实；5、梁某2证言与罗某的供述证明梁某2行贿与班子成员受贿的49.3万元与罗某无关联；6、指控被告人收受梁某249.3万贿款和指控黎某收受梁某24万元两案互为否定，自相矛盾。梁某2向怀集国土局班子成员行贿49.3万元，与罗某无关。因而本案对其他班子成员个人受贿却当作被告人个人受贿追究，指控与证据完全脱节。
二、梁某4是通过梁某5将130万交给罗某妻子聂某的，而梁某5是通过已其本人开设的银行卡，账号为：62×××19将130万交给聂某，最后梁某5在2011年9月28日销户时显示该账户余额为123645.62元，该笔款项应视为梁某5没有交给罗某，不应列入受贿款项。另外罗某在被纪委调查，未出事前，为避免出事将钱交给彭某1，通过彭某1分三次将钱转回给梁某550万元，该款是在事发前转回给梁某5。而梁某5本身是梁某4公司的经理，该50万元应在受贿额中扣除，因此罗某受贿数额应为676354.38元。
三、被鉴定为假发票的71.25万元票额不构成贪污。
（一）罗某没有以虚假发票报账从中贪污的主观故意。涉案中面额71.25万元的发票在本案侦查后阶段经发票的制印单位，公章鉴定机构等才证实是假发票，三个司机、办公室人员、财务人员和罗某均不具有现场识别发票真伪的能力，罗某根本不知道也不可能知道是假发票，更没有指使三司机和办公室人员搜罗假发票报账，本案在案证据没有证明罗某指使司机拿假发票报账从而侵吞公共财物的事实。
（二）罗某没有以虚假发票报账从中占有公共财物事实和证据。1、三司机证言证实所借款项钱没有交罗某。2、国土局及其领导的公务活动，发生公务消费后由司机报账冲销借支，罗某只是是审批，罗某没有从中收过钱占有公共财物，在案证据与指控缺乏关联性。3、有假发票不等于没有进行公务活动和公务消费，有假发票报账就不能直接推定没有此次公务活动所需的公务消费。本案中以虚假发票指控罗某贪污是推定，非证言证实，报账中有假发票不必然推定占有公共资金。
四、指控罗某以虚开发票报账从中占有公共财物贪污的38.165万元，事实不清，证据不足。1、本案指控虚开餐饮发票冲借款中，梁某1帮罗某借款并交现金给罗某的金额是多少，出现多个不同的数额，未能清晰明确证明梁某1把借款交多少给罗某。梁某1证言前后不一致，与罗某供述不对应，又无其他证据佐证，没有形成证据链互相印证交款给罗某的具体数额，在案证据中仅凭梁某1个人证言讲到为罗某所借并交付给罗某的款额，是孤证，罗某供词前后也不一致。2、罗某没有占有公共财物的行为和结果。尽管梁某1借款项有多少交给罗某不明确，但罗某肯定已收到部分借款，交给了当时县委常委怀集县城新城区指挥部总指挥程某，用作怀集县新城区工作经费。程某因交通事故突然身亡，无法完善收款凭证报账核销借据。该款由梁某1借支，国土局是新城区开发建设的首要单位负责征地拆迁工作，新城区征地和开发建设纠纷和上访不断，程某作为指挥长要求国土局承担群众纠纷、上访付出经费正常合理。而梁某1借支与新城区的征拆、开发时段相吻合，说明梁某1借款并交罗某的用途和去向，并非罗某占为己有。3、李某1证言反映的5.5万元是为罗某所借，罗某未确认有收到该5.5万元，仅有李某1的证言，没有书证、旁证，不足以证实李某1交款5.5万元给罗某，罗某从中贪污。本案在案证据只有虚开发票报账的证据而无罗某占有公共财物的侵害结果，未能证实罗某构成贪污罪。
综上，本案罗某构成受贿罪，涉案贿款金额是梁某4所送的款额。对罗某收受梁某2的受贿和贪污罪事实不清，证据不足。
经审理查明:2007年至2013年3月间，被告人罗某在任怀集县国土局局长期间，利用职务之便，侵吞公款及非法收受他人财物。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）《关于移送案件线索的函》证实：本案系由肇庆市纪委对罗某涉嫌违纪问题进行立案调查，后将涉嫌犯罪的相关线索移交给封开县人民检察院。
（2）立案决定书、拘留逮捕等文书证实：被告人罗某涉嫌受贿一案是在2015年11月17日立案侦查的。
（3）罗某的任职情况及个人户籍资料证实：罗某在2007年1月份至2013年3月份担任怀集县国土资源局局长。2013年至案发时担任怀集县交通运输局局长。
一、非法收受贿赂，为他人谋取利益
1、2010年至2012年间，被告人罗某在任怀集县国土局局长期间，利用职务之便，没有经过招投标程序，将怀集县国土资源局下属的土地整理中心、征地服务中心等事业单位的测绘业务指定给怀集县金某测绘有限公司承揽。期间，被告人罗某在局班子会议上决定，收受怀集县金某测绘有限公司的好处费作为各班子成员年终奖金。经查实被告人罗某分多次收受怀集县金某测绘有限公司老板梁某2贿赂的款项中的19万元分发给怀集县国土资源局叶某1、黄某、黎某和梁某1等四人。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）暂扣物品收据及查封罗某房产的文书证实：黎某、梁某1、李某2、叶某1、陈某1前、谭春栋、蔡某及黄某向封开县检察院退出涉及罗某受贿案的资金共49.3万元（其中包括李某2、叶某1、蔡某等人收受梁某29.3万元和梁某1或者李某2拿给谭某、陈某1前、蔡某、苏某1等四人的款项共21万元）。肇庆市人民检察院扣押了罗某位于肇庆市星湖尚景苑二期4号楼1101房。
（2）陈某军工商银行账户（卡号62×××68）流水证实：陈某军在工商银行账户流水情况
（3）证人李某2（怀集县国土局副局长）证言证明的内容是：在2010年到2012年这三年间，共收受过梁某2送给我7至8万元好处费。在2010年至2012年期间，每年中秋节梁某2还送给我一条中华牌香烟和三瓶轩尼诗洋酒。他送钱物给我一是因为我为他成立金某公司提供意见；二是我介绍了测绘业务给金某公司；三是我按罗某的指示将怀集国土局的部分测绘业务委托给金某公司后，我有向我分管部门的负责人打招呼，要他们多关照金某公司；四是我按罗某指示将测绘队罗某1安排到金某公司上班。梁某2除了送钱给我，还曾送钱给其他班子成员。班子会议决定从2010年开始，每个班子成员每年春节可以从金某公司获得2万或3万元的过节费，2011年和2012年春节前罗某召开班子会议会上的内容和2010年春节前那次班子会议大致相同，这三次班子会上我们都同意了罗某的提议，这些过节费应该都是梁某2亲自去交给他们的。罗某在2010年的一个局班子会议上提出金某公司发放工资，我们班子成员都表示同意，于2010年至2011年期间，金某公司每月为怀集县国土局的11个临时工发放工资，每人每月工资约为1200元。
（4）证人梁某2的证言证明的内容是怀集县金某测绘有限公司主要经营山地、林地、田地等土地的测绘。由于要经营金某公司，所以我曾经送给怀县集国土局局长罗某现金约90万元和价值10多万元的烟酒等礼品。希望他能对我的公司多多关照。过了几个月后，时任怀集国土局副局长李某2打电话给我，他说班子会商量过，让我帮忙解决他们国土局约6名临时工作人员的工资和社保。由于考虑到我的公司主要是要承揽国土局的业务和国土局搞好关系，我便答应了。实际上当时这约6名国土局的临时工作人员虽然在我的公司发工资，但他们是在国土局工作的。
金土公司承揽过国土局园林地开发土地测绘工程、政府拍卖土地的测绘工程和政府征地的土地测绘工程。因为我与罗某的关系，只要怀集国土局有土地测绘工程项目,在罗某的帮助下,我不用经过招投标，便可以承揽到怀集国土局的土地测绘工。在2010年、2011年和2012年，这三年每年的春节和中秋节前,罗某都会打电话给我叫我准备10至20万现金和一些烟酒等礼品给他，我便将准备好的10至20万元现金（都是100面值，用礼品袋装着）和烟酒等礼品给罗某。三年下来，我共分六次，送了现金约90万元和价值10多万元的烟酒等礼品给他。金某公司每年都承揽了怀集国土局很多的土地测绘工程，为了感谢罗某对金某公司的关照，同时也是为了能和罗某搞好关系以便继续承揽怀集国土局的工程，我就送了钱和礼品给罗某作为感谢费。
2010年和2011年的春节,我共送给怀集县国土局时任副局长黎某4万元人民币（每个春节2万元）;2010年春节送给副局长叶某12万元人民币;2010年至2012年的每年春节，我共送给怀集县国土局副局长李某2和梁某1各6万元人民币（每人每年2万元）送钱给他们我没有和罗某商量，罗某也不知道。上述公职人员在我公司承揽相关测绘业务过程中给予过关照和帮助，我为了感谢他们，和他们搞好关系，并希望他们以后在我公司的经营上继续帮助我，所以我就在逢年过节送钱给他们。除在春节前送现金给他们外，我还在2010年至2012年的每个春节、中秋节前送些烟酒给他们。
（5）证人黎某（怀集县国土局局长）证言：其证言证明的内容是：国土局局长罗某在2010年和2011年的时候，曾经从金某公司拿钱发给班子成员，其中我一共发到4至6万元，分别是2010年春节和2011年春节各发到2至3万元。在2010年春节前办公室通知班子成员到会议室，罗某局长主持，说一年辛苦了，到时从金某公司拿点钱来当做奖金发给班子成员，每人2万至3万元人民币过节费。几天后罗某打电话叫我去他办公室拿了他事先准备好的2万至3万元左右人民币现金给我，2011年春节的时候也是和2010年一样。其他班子成员也有领到钱，但具体数额我不清楚。
（6）证人叶某1（怀集国土局副局长）证言：其证言证明的内容是：我记得在2010年春节前，局里在三楼会议室开过一次班子会议，讨论年终奖金发放情况，会议之后一两天,办公室主任梁某1通知我到罗某的办公室，罗某交给我3万元现金。除此外，在2011年春节年终奖发了3万元、2012年年终奖发了1万元，2012年春节我还收到金某公司负责人梁某2送的2万元。我局对梁某2的公司的业务发展提供过很大的帮助和关照,包括指定国土局的测绘业务给其承接、提供怀集怀城城区的1:500数字地形图给其使用、提供测绘队的工作人员给其使用等等。我是国土局的班子成员，我想梁某2送的2万应该是与罗某给的1万组成今年的3万的。
（7）证人梁某1的证言证明的内容是：在2010年及2011年的春节期间，经罗某安排，我们局曾经从金某公司拿钱来发给单位的班子成员，班子成员是每人按照3万元的标准来发，我虽然不是班子成员,但罗某说当办公室主任也比较辛苦，就按照1万元标准给我发。2010年春节时在年底班子会议决定给班子成员每人分发3万元“奖金”，办公室发1万元。会后几天罗某就叫我去他办公室给我现金1万元，我不清楚其他人是怎么发放。2011年春节前罗某又跟大家讲,发“奖金”的费用也是从金某公司的收入中支取。过了几天，罗某在他的办公室给了我1万元现金。
（8）证人黄某的证言证明的内容是：我局从金某公司拿钱发奖金有三次：第一次是2010年春节前,我局开完年底班子会议，局长罗某说大家辛苦一年,我们从金某公司那里拿些钱给班子成员发点奖金。在春节放假前，有次罗某喊我去他办公室，给了我2万元现金；2011年和2012年这两年的情况与2010年大致相同。
（9）证人潭春栋的证言证明的内容是：我从2010年至2012年期间，我一共领取了金某公司给的3次现金共9万元人民币，具体是这样的:在2010年春节前，我局的副局长李某2就让我去他办公室，他就交给我一个装有3万元人民币现金的牛皮信封，说这是班子会上讨论发放的钱。2011年春节罗某说还是按照去年的标准领取，这笔钱还是由金某公司出,我记得当时也是在李某2办公室或者梁某1办公室领的3万元现金。2012年春节的情况与前两年大致相同，梁某1打电话给我说要发钱，见到梁某1后他就递了个袋子给我，说是班子会上说好发的钱，也是3万元。在班子会上罗某提出发钱，班子成员都没有意见或异议。
（10）证人苏某1的证言证明的内容是：金某公司成立后，罗某对这家公司提供过很多帮助和支持，叫过我们局测绘队的技术人员到金某公司协助帮忙，把我局1:500比例的地籍测绘成果无偿给金某公司使用。2010年春节前，罗某从金某公司拿钱给我们局班子成员每人发了3万元现金。具体是班子会议后，罗某说班子成员每人发3万元，办公室主任按班子成员的一半发放，这笔费用由金某公司支出。过了一段时间（在春节放假前）梁某1打电话给我说有些东西拿给我，然后他一个人开车在我家附近的路边给了我3万元现金和一瓶轩尼诗洋酒、一条芙蓉王烟,并说：“这是今年春节前的一点奖金，罗某局长要我给您的。”我只在2010年春节时领过一次3万元奖金。
（11）证人蔡某的证言证明的内容是：2009年，我曾亲自听罗某局长说想成立一家土地测绘公司来增加局里的收入，给大家发补贴和解决局里的临时工工资问题。2011年至2012年，局里每年都从金某公司那里拿钱回来发给班子成员。我在2010年底成为班子成员的，所以2011年我领取了2万元的现金，2012年领取了1万元的现金。从金某公司拿钱发奖金是罗某局长在班子会议上决定的，班子成员也没有异议。2011年是办公室主任梁某1让我去他办公室，然后他给了我2万元现金奖金；2012年是梁某1来我办公室给我1万元现金奖金。2012年春节前一个下午，梁某2给我送了3000元人民币现金。
（12）证人陈某1前的证言证明的内容是：金某公司有承揽怀集国土局征地中心的冷坑镇六祖禅院、怀城镇220千伏变电站和新城东区征地等三个土地测绘工程，按照相关规定是需要通过招投标的，但金某公司并没有经过这一程序，由局长罗某拍板决定将上述三个土地测绘工程交给金某公司承揽。这三个工程的工程款公90万元左右。在2009年底罗某在—次班子会议上提出局里资金紧张，让金某公司帮忙解决一部分临时工的工资问题，会议一致同意了罗某的提议。在2010年春节前,局长罗某在一次党组班子会议上说,由于局里的财政经费紧张，由金某公司出局里班子成员年终奖资金。班子成员都对罗某的话没有异议。之后一直至2012年春节前，罗某每年都会在春节前的班子会议上谈论从金某公司拿钱来发放奖金的问题。在2010年的春节放假前，国土局的办公室主任梁某1就让我去他的办公室,他将一个装着2万元人民币现金（面值100元）的信封交给我，说这是班子会议上谈论过的金某公司发放的补贴。之后的2011年和2012年都跟2010年的情况类似，都是梁某1将2万元人民币的奖金交给我。
（13）证人李某3的证言证明的内容是：我记得在2009年或者2010年的时候，当时金某公司刚拿到测绘丁级资质证，我局分管副局长李某2到我办公室跟我说，罗某局长在班子会议上作了决定，以后我们局所有的测绘业务都交给金某公司来做，我也是按照领导的意思将我中心的所以测绘业务交给金某公司做。我还知道测绘等工作是由我局个别测绘队同事与金某公司的人员一起做的。
（14）证人施某的证言证明的内容是：金某公司成立之后，罗某曾跟我交代过以后凡是土储中心的测绘业务都要交给金某公司来做，所以之后土储中心的测绘业务我都按罗某的要求给金某公司做。按照相关规定,相关的政府工程如果达到一定的金额，是必须要进行公开招投标的。但是一直以来土储中心委托给金某公司的测绘业务都是没有经过公开招投标，直接指定给金某公司做的。罗某是土储中心主任，他说要将土储中心的测绘业务交由金某公司做，我也只能按照他的意思办。
（15）证人潘某的证言证明的内容是：金某公司成立后不久的一天，罗某局长和陈锦扬副局长就分别先后来到我所，交代我们局所有的测绘业务都交给金某公司做，我认为这是不符合常规的不正常行为。因为本应该由我局测绘队收取的费用却交给了金某公司与我局的测绘队员的人员一起做。我为梁某2的金某公司提供过技术咨询、描绘图纸提供过帮助。
（16）证人梁某3的证言证明的内容是：2011年的时候，肇庆220伏输变电站要在怀城镇潭勤村罗龙村征地（下简称罗龙村征地项目），罗某和陈某1前就来到我办公室和我说，将这个征地项目的测绘工作交给金某公司做，大成岗征地项目，我也是按照罗某和陈某1前的指示，将这个征地项目中的测绘业务交给金某公司做。这两个项目都是没有经过招投标的。
（17）证人陈某2的证言证明的内容是：我中心开展过三个“增减挂钩项曰”，这三个项目涉及的土地有2000多亩,项目的测绘业务都是交给金某公司做的。而在2013年的时候，整理中心负责一个“高标农田建设项目”该项目也有需要测绘,但这个测绘业务经过公开招投标后，委托给肇庆地质勘察院去测绘。李某2曾经和我说过，土地整理中心的一些测绘业务可以交给金某公司去做。
（18）证人罗某1的证言证明的内容是：怀集县国土局下属的单位，如土地交易中心（现在归怀集县人社局管），土地储备中心、征地中心等单位需要测量土地时，委托金某公司做测量。我是受领导委派以怀集县国土局的名义帮金某公司做过测量。在2009年的时候,怀集县国土局的临工工资是由金某公司发放的，当时国土局约有7个临时工。2009年5、6月份，领导要我过去金某公司上班,工资在国土局领。我在金某公司主要负责出图，业主办理抵押、转让、变更等手续。
（19）证人邓某的证言证明的内容是：金某公司专门做测量业务，生意上的业务都是老板梁某2接回来的，我是公司出纳。金某公司支付款项到陈某军的账户都是通过网上转账,实际上这个陈某军的银行账户是由梁某2保管的。我不清楚公司先从金某公司的银行账户转账到陈某军的账户，然后再从陈某军的账户提取现金和转出款项的原因。
（20）被告人罗某的供述与辩解，主要内容是：梁某2是我外甥，金某公司成立后李某2提出来要将我们单位的一部分测绘业务交给金某公司。因为当时我们国土局的测量队和金某公司合作过一段时问，由我们局提供设备,技术和派一部分人员到金某公司去合作业务，所以我们就叫金某发过半年左右临时工的工资。我不清楚国土局人员和金某金某公司或金某公司老板梁某2之间有无其他经济往来，我也不清楚国土局班子成员有无从金某公司或梁某2那里拿钱，我本人没有拿过。
我认为我没有受贿的犯罪行为。国土局业务有土地管理、矿产资源管理和土地测绘。有部分测绘业务由我们局的测绘队做，有部分测绘业务则交给怀集县金某测绘公司做。我们局的测绘队人手不足，不能及时开展土地测绘业务，我们局的分管领导李某2就向我提议，要将我们局的部分测绘业务交给金某公司做，后来我们局的召开了班子会议，会议上各班子成员都一致同意将我们局的部分测绘业务交给金某公司来做。局里交给金某公司作的业务有部分有议标手续，这些业务的合同是我们国土局属下的土地开发整理中心等相关业务股室与梁石煌的金某公司签订的。除了我们局将部分土地测绘业务交给金某公司做和金某公司帮我们国土局发放过几个月的临时工工资之外，我们局没有与金某公司有其他经济往来了，国土局与梁某2之间没有经济往来，也没有开过班子会议讨论要从金某公司拿钱来发。
2、2007年至2012年，被告人罗某在任怀集县国土资源局局长期间，利用职务之便，将怀集县国土资源局的土地开发补充耕地项目工程交同海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集县分公司承包，从而收受该公司老板梁某4以转账方式贿送的人民币130万元，将受贿所得款用于购买商铺。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）怀集县土地开发整理中心的记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地开发整理中心支付海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司“怀集县第二批园、林地开发整理项目工程款（第一期50%）共15,557,872.7元。
（2）怀集县国土资源局出具给海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司的“关于我县2009年第二批园地山坡地开发补充耕地项目面积确认的函”证实：怀集县国土局对海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司承包的31个土地开发整理补充耕地项目4280.02亩予以确认。
（3）怀集县2009年第二批园林地补充耕地开发项目面积确认表，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县第二批园林地补充耕地总面积为4280.02亩，怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司09年第二批园林开发（第二期20%）工程款共6,223,149.00元。
（4）怀集县2009年第二批园林地补充耕地开发项目面积确认表，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司09年第二批园林开发（第三期30%）工程款共9,334,723.00元。
（5）怀集县第二批园林地补充耕地开发项目面积确认表，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司10年第二批园林开发（第一期）工程款6,390,148.00元。
（6）、怀集县国土资源局出具给海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司的“关于我县2010年第一批园地山坡地开发补充耕地项目面积确认的函”证实：怀集县国土局对海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司承包的31个土地开发整理补充耕地项目1757.95亩予以确认。
（7）怀集县2010年第一批园林地补充耕地开发项目面积确认表，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司10年第一批园林（第二期）开发工程款共3，834，088.95元。
（8）怀集县2010年第一批园林地补充耕地开发项目面积确认表，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司10年第一批园林（第三期）开发工程款共2,556,059.30元。
（9）怀集县2010年第一批补充耕地项目资金表（海南），怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司10年第一批园林（第二三期）开发工程款共807，624.00元。
（10）怀集县国土资源局出具给海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司的“关于我县2010年第一批园地山坡地开发补充耕地项目面积确认的函”证实：怀集县国土局对海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集分公司承包的31个土地开发整理补充耕地项目222.18亩予以确认。
（11）怀集县2010年第二补充耕地项目资金表(海南)，怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司10年第二批园林（第一期）开发工程款共807,624.00元。
（12）怀集县2010年第二补充耕地项目面积确认表（海南）证实：怀集县2010年第二补充耕地项目总面积为228.16亩，补充耕地面积为222.18亩。
（13）2009年支付海南盛腾工程款清单、怀集县土地开发整理中心记账凭证、支出凭证，中国农业银行进账单证实：2009年支付海南盛腾工程款共46,128,003.40元。
（14）怀集县园林地补充耕地开发项目工程施工费汇总表、怀集县土地开发整理中心支出凭证、中国农业银行进账单证实：怀集县土地整理中心支付海南盛腾建筑公司09年园林（第一期）开发工程款共10,510,311.7元。
（15）支付海南盛腾2008年第二批（批复）情况证实：批复面积、验收面积及合同面积情况。
（16）怀集县土地开发整理中心与海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集县分公司签订的怀集县汶朗镇汶朗村、大岗镇梁水村、大岗镇镇南村、大岗镇大钟村、坳仔镇渡头村、蓝钟镇平安村、凤岗镇上良村、岗坪镇四和村、凤岗镇孔洞村、永固镇保良村、永固镇富帮村、蓝钟镇太平村、蓝钟镇平安村、蓝钟镇沙坪村、洽水镇小江村、洽水镇鱼田村、马宁镇新龙村、洽水镇七坑村、永固镇富德村、洽水镇罗岗村、马宁镇湖朗村、马宁镇钢铁村、洽水镇八洞村、甘洒镇金龙村、洽水镇小江村、洽水镇茶岩村、连麦镇连社村、蓝钟镇平安村、汶朗镇汶塘村、永固镇富帮村、桥头镇徐安村、桥头镇岑元村、凤岗镇上良村、马宁镇苏沙村、马宁镇谭播村、马宁镇湖朗村、下帅乡竹六村、下帅乡车福村等38个村土地开发补充耕地项目工程承包合同书证实：怀集县土地开发整理中心与海南盛腾建筑安装工程有限公司怀集县分公司签订的土地开发补充耕地项目工程承包合同。
（17）房地产权档案详细资料证实：罗某2购买西江北路73号星湖8号公馆小区2幢B座首层32号商铺产权档案详细资料。
（18）梁某5的中国农业银行怀集县支行的帐号62×××19账户流水账证实：梁某5的账户流水情况，其中，2010年9月13日，梁某4账户60×××10转存给梁某5账户130万元。
银行刷卡消费凭条三张，证实：梁某5的7319农行账户的消费情况，即2010年11月13日消费875738元、300000元、674000元（凭条经梁某5、彭某1确认）
（19）房地产权档案详细资料，证实：罗某2于2010年11月13日购买西江北路73号星湖8号公馆小区2幢B座首层32、33号商铺产权档案详细资料。
（20）房屋租赁合同、补充协议及收款发票，证实：罗某2将西江北路73号星湖8号公馆小区2幢B座首层32、33号商铺出租给中国建设银行肇庆分行及收款的情况。
（21）证人梁某4证言证明的内容是：大约在2010年，当时我以海南盛腾怀集分公司承接了怀集县国土局的土地整理开发工程（总中标价约1亿元，大约3万亩，平均3千多元/亩），某一天我在金丰公司的办公室里，我将一张存有一百多万元的农业银行储蓄卡交给梁某5（其曾与我说过其是罗某外甥，与罗某关系较好），让梁某5帮我将该张银行卡的钱送给罗某，梁某5便按我的指示去做，后来便告诉我钱已送给了罗某，而且他拿了我的银行卡也没有退回给我。我记得那张银行卡里大概有100多万元。
经出示中国农业银行账户交易流水，显示户名为梁某4，客户账号为62×××10，其中，交易流水显示，2010年9月13日有一笔130万元的转账，对方账户为62×××19，户名为梁某5，经辨认，这就是我送钱给罗某所使用银行卡，这张银行卡是我2009年以我个人的名义开户的，以前这张银行卡已经存有70万元，而我为了送足够的钱给罗某，在交这张银行卡给梁某5前，我又往这张银行卡里存进了60万元，凑够了130万元，然后我才将这张银行卡交给梁某5。
因为我承包怀集县辖区内的土地整理开发工程都没有经过招投标的，我是以邀标的方式来承接工程的，所以在承接工程、竣工验收和工程款支付等都需要罗某的帮助，在工程承包过程中的很多事情都需要他去协调，而我为了感谢罗某对我的帮助，并希望他日后继续关照我，所以我才送钱给罗某。罗某也是知道的，因为我当时打电话给罗某，告诉他我已叫梁某5代我送一张银行卡，就是我上述所说130万元的银行卡给他。罗某没有把我送给他的钱退回给我，除了上述130万元外，我及我的家庭、公司与罗某及其家庭没有其他经济往来、不存在债权债务关系、没有合伙做生意或其他投资、不存在财产挂靠关系。
（22）证人梁某2的证言证明的内容是：据我所知，我哥哥梁某5帮梁某4打理怀集石场生意。在我经营金某公司期间，我没有拿他的银行账户经营业务，我也没有把公司的钱放到他的名下。我的个人、家庭、公司与梁某4个人、家庭、公司之间没有经济往来，也没有其他生意上的合作以及债权债务关系。
（23）证人梁某5的证言证明的内容是：我记得我注销了一个中国农业银行的账户，因为我的小姨聂某为了做生意曾问我借用我名下的一张农业银行的银行卡，我把该张银行卡借给聂某的时候，卡内应该是没钱的，我也不记得卡内有多少余额。我也没有用过该银行卡在端州区买过房子和商铺也没有帮人付过购房款、没有在美容院消费过也没有帮人支付过这些费用、没有买过保险也没有帮他人买过。聂某借用我名下农行卡期间，我没有存过钱去这张银行卡也没有用这张卡消费过。除聂某外没有其他人借用我名下的银行账户。我把银行卡借给聂某后直到她把卡还给我的期间，我都没有使用过这张银行卡，我也没有把自己钱存进去，在2010年的一天，梁某4叫我去他办公室，他交给我一张银行卡，让我帮他把卡里的130万元交给罗某。我就打电话给聂某，说梁某4有130万元要交给罗某，问她如何处理，我也给她提议说把这笔钱转到我借给她的卡上，聂某同意。于是我就去银行将梁交给我的130万转到我借给聂某的卡上。事后，我第一时间通知梁某4告诉他钱已经转给了罗某，我也有打电话给聂某让她查收这130万元。因我之前把这张银行卡借给了聂某保管、使用，聂某在我把银行卡借给她后她曾向我借用身份证。
我认识彭某1，他是罗某2的丈夫。从2014年开始，彭某1因为装饰工程上的生意周转，陆续共向我借过几十万元钱，每次我借钱给彭某1都是直接给现金，我借给彭某1的钱和上述的130万元无关。彭某1通过现金或转账的方式还钱给我，他还钱的时候，我借给聂某的卡已经销户了，他并没有把钱转到那张卡上。
（24）证人彭某1的证言证明的内容是：罗某是我的大舅子，梁某5是我妻子罗某2的亲戚，我曾向梁某5借过200多万，当时是有写借条的，但后来还给他的时候，他撕掉了。我妻子罗某2名下的肇庆市西江路星湖8号32、33号铺位，实际上是罗某和他妻子聂某所有。约在2011年，我和我妻子罗某2就去星湖8号商铺的售楼部购买，付钱的时候刷的银行卡是聂某给我的，她叫我去刷这张卡，并吩咐要签梁某5的名字，共刷了190多万元，是分几次支付完毕的，刷卡是我操作的，刷卡纸上梁某5的签名也是我亲笔签的。
（25）证人罗某2的证言证明的内容是：我不知道我家庭购买的商铺在哪里，我只是按我丈夫的意思在合同上签名，在购买商铺的过程中，我个人是没有出过钱的，因为这个商铺是我丈夫经手购买，我本人没有和梁某5合伙做生意。我名下有一个商铺，地址是西江路星湖8号楼盘，是我丈夫经手购买的，我记得他曾让我在购买商铺的合同上签名确认。
（26）证人聂某的证言证明的内容是：我与我丈夫的妹妹罗某2一起购买了星湖八号公馆32、33卡商铺，该商铺登记在罗某2名下，我出资几十万元，现该商铺出租给他人。上述两卡商铺的租金都是委托彭某1收取的，我家庭没有收取过租金，我和罗某都同意由彭某1收取。支付上述两卡商铺的房款，是我将梁某5名下的银行卡给罗某2的丈夫彭某1，由彭某1去刷卡支付的。梁某5是我的亲戚，我让梁某5将他名下的银行卡交给我使用。我不记得我用梁某5的卡用了多久，卡上的钱都是我的，使用与钱的来源以交易记录为准。罗某知道我使用梁某5的银行卡，他同意我这样做的。罗某知道我购买上述两卡商铺，也知道上述两卡商铺用于出租。在我使用梁某5名下银行卡期间我不知道罗某是否清楚银行卡中钱的来源。
（27）被告人罗某的供述与辩解，主要内容是：我认识梁某4，在我任怀集国土局长期间，梁某4曾挂靠海南盛腾公司通过议标方式承接怀集县国土局耕地整理开发工程的，这是经我们国土局的班子会讨论决定，我和家庭没有与梁某4及其家庭、公司之间有经济往来，也没有收受梁某4及其家庭、公司之间送的财物。
二、利用职务之便，贪污公款
1、2007年至2013年3月，被告人罗某在任怀集县国土局局长期间，利用职务上的便利，指使办公室主任梁某1、李某1以预支业务费等名义向单位借支公款，并将借支款项交给被告人罗某个人使用。之后被告人罗某让梁某1、李某1虚开发票和用虚假发票回单位报销，从而冲抵上述借款。期间，被告人罗某侵吞公款共99.74万元，其中，指使李某1虚开餐饮发票套取现金归还借款从中侵吞公款共28.49万元,通过孔某1、阮某用虚假发票报销冲抵借款从中贪污71.25万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）梁某1、李某1帮罗某借款、还款的明细账及凭证证实：借支单经罗某、梁某1确认，是帮罗某借款，钱已交给罗某，梁某1帮罗某借款共42万元，被告人罗某未确认4.1750万元。其中,已还款13.51万元，未还借款28.49万元，未还借款是2013年叫李某1虚开发票回来套取公款归还的借款；李某1借款22.1万元，其中有5.5万元是帮罗某借款，该款罗某没有确认，后来李某1虚开发票报销归还该5.5元。李某1在怀城锦江饭店、健群酒家、君悦食府丰泽园酒店、星源酒楼虚开发票金额共63.7503万元套取报销罗某、梁某1、李某1的借款。
（2）司机孔某1、孔某2、阮某等人在怀集县国土局的借款及差旅费等报销凭证、报销单据、阮某在单位借款的记账凭证证实：经罗某司机借款（借支单经司机确认，是罗某让其去财务借支或其向单位借支）：其中，孔某1借款65万元；孔某2借款69.0356万元','2018-09-23
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