江苏省扬州市广陵区人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)扬广刑初字第00490号
公诉机关江苏省扬州市广陵区人民检察院。
被告人李某，中共党员，扬州市农业委员会水产处处长。2014年4月11日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被扬州市广陵区人民检察院取保候审，2015年4月10日被本院决定取保候审。
辩护人周广桂，江苏擎天柱律师事务所律师。
扬州市广陵区人民检察院以扬广检诉刑诉[2014]471号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月17日向本院提起公诉。在审理过程中，公诉机关以补充侦查为由二次建议延期审理，本院决定延期审理后已恢复审理。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。扬州市广陵区人民检察院指派检察员刘娟出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人周广桂到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
扬州市广陵区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
1、2011年，被告人李某担任扬州市农业委员会水产处处长，负责对省级高效设施渔业项目的主体申报资格及后期验收进行实质性审核。在其对扬州市江淮水产研究所有限公司申报的“中华绒螯蟹良种培育场建设”项目中期检查过程中，明知该项目尚未按要求建设到位，仍使其通过中期检查并在扬州市财政农业专项资金报账拨款申请表上盖章，导致扬州市江淮水产研究所有限公司获得省级高效渔业设施项目补贴共计人民币630000元，其中220000余元项目补贴未用于项目建设，造成国家财政补贴资金重大损失。被告人李某在对扬州市江淮水产研究所有限公司申报项目进行中期检查过程中，收受该项目负责人沈某1000元现金。
2、2012年，被告人李某担任扬州市农业委员会水产处处长，负责对省级高效设施渔业项目的主体申报资格及后期验收进行实质性审核。在其对扬州市广陵区九圣水产合作社申报的“1000亩优质长江特色水产品产业基地建设”项目审核过程中，违反相关规定，未履行其实质性审查的职责，同意将该合作社项目向上申报并使其通过中期检查，从而导致扬州市广陵区九圣水产合作社获得省级高效渔业设施项目补贴共计人民币640000元，其中315000元项目补贴未用于项目建设，造成国家财政补贴资金重大损失。被告人李某在对扬州市广陵区九圣水产合作社申报项目进行中期检查和最终验收过程中，收受该项目负责人梁某人民币1500元。
为证明上述指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人李某，举出了被告人李某在侦查阶段的供述笔录，未到庭证人严某、沈某、朱某、叶某、梁某、徐某、董某、俞某、冯某等人的证言笔录，省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表，扬州市财政农业专项资金报账拨款申请表，记账凭证，2011年、2012年江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发省级高效设施渔业项目申报指南的通知》等证据证实。
二、受贿罪
2011年至2014年间，被告人李某利用担任扬州市农业委员会水产处处长的职务便利，在负责江苏省高效设施渔业项目及日常工作过程中，收受唐某、颜某、王某、倪某等人所送的人民币及购物卡，共计价值人民币49000元。其中：收受唐某人民币及购物卡34000元，收受颜某人民币及购物卡6000元，收受王某人民币4000元，收受倪某人民币5000元，并为上述人员谋取利益。
为证明上述指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人李某，举出了被告人李某在侦查阶段的供述笔录，未到庭证人唐某、杨某、颜某、王某、倪某等人的证言笔录，中国建设银行存款凭条，扬州市财政局、扬州市农业委员会《关于下达2013年省级海洋与渔业专项资金（第二批）的通知》，项目资金明细表，记账凭证，省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表等证据证实。
公诉机关认为，被告人李某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人李某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人李某犯数罪，依法应数罪并罚。公诉机关当庭认为被告人李某在案发后主动交代侦查机关尚未掌握的滥用职权犯罪事实，系自首，依法可对滥用职权罪从轻或减轻处罚。
被告人李某提出的辩解意见是：一、滥用职权部分：其所在的扬州市农业委员会水产处仅负责对省级高效设施渔业项目的申报资料进行形式审查，中期检查评估仅是对工作进度进行督促检查，且指控的两个省级高效设施渔业项目均未通过最终验收，故指控其滥用职权罪不能成立。二、受贿部分：对指控其收受唐某等人现金及购物卡34000元、收受王某现金4000元的具体金额无异议，但该部分款项性质属其利用节假日长期为唐某、王某提供专家服务所应得的劳务费，不应认定其构成受贿罪。
被告人李某提供了以下证据材料：1、收据、一般缴款书，以证实其案发后向唐某退出10000元及在法院审理期间退出受贿款11000元的事实；2、扬州江淮水产研究所省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表，以证实该单位申报的项目中期检查评估等情况；3、2010年江苏省海洋与渔业局《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理的通知》，以证实该文件从2010年开始建立中期检查评估制度和规范最终验收程序等情况；4、2011年扬州市财政局、扬州市农业委员会《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》、资金明细表、项目协议书，以证实扬州江淮水产研究所有限公司获得省级高效设施渔业项目财政补助资金及该公司与扬州市农业委员会、扬州市财政局签订项目协议等情况。
辩护人提出的辩护意见是：一、滥用职权部分：被告人李某没有故意违反规定越权处理公务的行为，指控其构成滥用职权罪不能成立。二、受贿部分：被告人李某长期为唐某所在单位提供技术服务，2013年1月22日及2014年春节收受的15000元、10000元属劳务费，应从指控的受贿数额中扣减。三、量刑情节部分：1、如法院认定被告人李某构成滥用职权罪、受贿罪，视其归案后当日即如实供述了省级高效设施渔业项目的相关事实及受贿相关事实，应全案认定自首；2、被告人李某一贯表现较好，是扬州市农业委员会专家型人才，可酌情从轻处罚。
辩护人提供了以下证据材料：1、扬州市农业委员会2014年9月2日出具的《扬州市省级高效设施渔业项目申报和管理程序》，以证实扬州市农业委员会业务处室对省级高效设施渔业项目申报资料进行形式审查、中期检查评估及验收等监管程序，经江苏省海洋与渔业局确认不违背相关规定；2、2008年江苏省财政厅、江苏省农林厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》的通知》、2012年江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于下达2012年省级高效设施渔业项目资金的通知》，以证实财政补助资金实行报账制和划拨制等情况；3、扬州市广陵区长江系家鱼原种场22名职工于2014年5月28日联名出具的《关于本场付给李某同志一万五千元劳动报酬的证明》，以证实被告人李某多年来利用休息日为该原种场提供服务，该单位于2013年1月22日向李某建设银行卡打入15000元劳务报酬等情况。
经审理查明：
一、关于被告人李某主体身份及扬州市农业委员会（以下简称“扬州市农委”）水产处基本职能
被告人李某于2002年3月任扬州市农林局水产处处长，扬州市农林局更名为扬州市农委后，其续任扬州市农委水产处处长，负责水产处的全面工作。
水产处的基本职能：扬州市水产行业的管理、水产业发展规划、对下属县市区进行业务指导、提出渔业产业结构和布局调整的政策建议等。2010年开始，水产处还负责省级高效设施渔业项目的管理和监督工作。
上述事实，被告人李某在开庭审理过程中亦无异议，且有其在侦查阶段的供述笔录及当庭供述，未到庭证人严某的证言笔录，被告人李某的常住人口居民身份证登记表、干部任免审批表、公务员登记表、机关、事业单位工作人员调整职务（岗位）工资标准及正常晋升审批表、国家行政机关工作人员制度考核登记表，扬府办法[2010]164号扬州市人民政府《关于印发扬州市农业委员会（扬州市农业资源开发局、扬州市农业机械管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，扬州市农委《关于李某涉及省级高效设施渔业项目情况的说明》等证据证实，足以认定。
二、关于公诉机关指控被告人李某滥用职权部分的事实
（一）2011年4月，扬州江淮水产研究所有限公司（以下简称“江淮研究所”）申报省级高效设施渔业项目，项目名称为“中华绒螯蟹良种培育场建设”，项目地点在原扬州市邗江区沙头镇农业科技示范园区，财政补助资金共700000元。该项目由被告人李某所在的扬州市农委水产处负责对申报资料进行书面审查后提交党组会研究决定，并会同扬州市财政局组织上报至省相关部门。同年7月，扬州市农委、扬州市财政局与江淮研究所签订了项目协议书。项目下达后，江淮研究所于2011年9月申请拨付财政补助资金210000元，经扬州市农委、扬州市财政局共同盖章同意报账金额为210000元。2012年3月该项目经中期检查评估，被告人李某及扬州市农委分管领导严某等人参与中期检查评估并在评估表上签字，被告人李某在中期检查评估表上备注“认真搞好项目实施，搞好审计与总结，争取顺利验收”，参与中期检查评估的人员每人收取了签字费1000元。2012年3月，江淮研究所再次申请拨付财政补助资金450000余元，同年5月，扬州市农委、扬州市财政局盖章同意报账金额为420000元。江淮研究所两次共计报支财政补助资金630000元，该款除部分结余及部分用于所申报的项目建设外，尚有200000余元未用于项目建设。至案发时江淮研究所就该项目尚未申请最终验收。
上述事实，有下列证据证实：
1、江苏省高效设施渔业项目申报资料，证明：江淮研究所于2011年4月申报省级高效设施渔业项目的名称、建设地点等情况。
2、江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发2011年省级高效设施渔业项目申报指南的通知》，证明：各市、县（市）渔业主管部门会同同级财政部门对各单位申报材料进行审查，其中渔业主管部门对项目申报资料的真实性以及项目实施的可行性负责，财政部门对申报项目的合规性以及预算编制的可行性负责。各县（市）项目由各县（市）直接上报，市辖区项目由省辖市汇总后上报。
3、《项目协议书》等书证，证明：扬州市农委、扬州市财政局与江淮研究所签订项目协议书等情况。
4、2010年江苏省海洋与渔业局《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理》的通知，证明：为加强省级高效设施渔业项目管理、提高项目实施质量，江苏省海洋与渔业局发文建立了中期检查评估制度，并规范了项目验收程序等情况。
5、扬州市农委2014年9月2日出具的《扬州市省级高效设施渔业项目申报和管理程序》，证明：经江苏省海洋与渔业局确认，自2010年起，扬州市农委业务处室对省级高效设施渔业项目申报资料进行形式审查、对项目实施中期督促检查等监管程序，符合省级高效设施渔业项目申报、管理原则和基本要求。
6、2008年江苏省财政厅、江苏省农业厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）的通知》、2011年、2012年江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于下达省级高效设施渔业项目资金的通知》、扬州市财政局、扬州市农委《关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》、项目资金明细表，证明：2008年至2011年省级高效设施渔业项目资金拨付采用项目验收前90%报账制方式及江淮研究所申报的省级高效设施渔业项目财政补助资金为700000元等情况。
7、扬州市财政农业专项资金报账拨款申请表、进账单、记账凭证等书证，证明：江淮研究所于2011年9月、2012年3月，分别申请拨款210000元、450000余元，经扬州市农委、扬州市财政局共同盖章同意拨付，并由扬州市财政局于2011年9月、2012年5月分别拨付给江淮研究所210000元、420000元等情况。
8、扬州市农委《关于李某涉及省级高效设施渔业项目情况的说明》，证明：江淮研究所2011年申报省级高效设施渔业项目等情况。
9、省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表，证明：2012年3月，被告人李某等人对江淮研究所申报的省级高效设施渔业项目进行中期检查评估并签字提出相关要求等情况。
10、未到庭证人沈某证言笔录，证明：其负责江淮研究所全面工作。2011年江淮研究所申报“中华绒螯蟹良种培育场建设”项目，该项目是其和扬州市水产生产技术指导站跑下来的，申报材料上报到扬州市农委水产处，由水产处把关报到省里，财政补助资金700000元已到账630000元，其中用于项目建设200000余元，剩余400000余元中，部分用于开支，部分用于基地入账，该项目中期验收合格，还没有最终验收。
11、未到庭证人朱某证言笔录、江淮研究所《关于高效设施渔业项目资金使用情况说明》、中期验收签字费发放表，证明：其负责江淮研究所的账。2011年以该所名义申报的“中华绒鳌蟹良种培育场建设”项目财政拨款已到账630000元，用于项目建设护坡费用、道路费用、冷库费用共计230000余元，剩余款项中除140000余元在沙头基地开票做收入外，余款支出项目协调费、烟酒、招待、中期检查验收签字费等费用。李某等参加中期检查评估的人员每人收受签字费1000元。
12、未到庭证人叶某证言笔录，证明：其是扬州市水产生产技术指导站站长。2011年，江淮研究所申报了“中华绒鳌蟹良种培育场建设”项目，其和沈某、李某到南京打点，后项目由省里下到扬州市农委，其水产生产技术指导站主要负责生产方案提出、生产人员技术培训、水质检测等指导，该项目财政补助资金700000元，其中有部分用于项目建设，印象中建了道路、护坡、冷库，但没有全部实施到位，主要是规模达不到。
13、未到庭证人严某证言笔录，证明：其2011年5月担任扬州市农委副主任后分管水产方面工作。省辖市辖区的省级高效设施渔业项目由市农委水产处汇总后将申报情况提交党组会研究，党组会讨论通过后由水产处具体加盖公章并上报省海洋与渔业局。中期检查主要是现场检查，市农委主要是其本人和李某参加，另外还请一至二名水产专家参加，区财务人员有时是财政局人去，有时是市农委财务处人去。最终验收基本不去现场，主要对财务资料及项目设施的有关材料进行书面验收，如果中期检查项目设施情况不好，最终验收还要去现场。
14、被告人李某供述笔录及当庭供述，证明：江淮研究所是省海洋与渔业局下属单位，该单位2011年申报的省级高效设施渔业项目不占用扬州的指标，领导同意后通过扬州市农委水产处组织申报，申报材料由扬州市农委水产生产技术指导站叶某编写，当时其看了申报材料齐全，就提交市农委党组讨论，讨论通过后其加盖市农委印章后会同市财政局上报到省里。申报成功后，江淮研究所向市农委水产处提交拨款申请单，其请示分管领导后加盖了市农委的公章，该项目财政补助大概700000元。中期检查评估发现问题后，专家组提出了整改措施，在检查中，专家组成员每人收受签字费1000元，至案发时该项目还没有申报最终验收。
上述证据，均经当庭举证、质证，证据来源合法，证明内容客观真实，与本案具有关联性，且证据之间相互印证，能够形成证据链证明本案事实，其证明效力本院予以确认。
（二）2008年5月，扬州市区划调整之前，扬州市邗江区头桥镇九圣村成立了九圣水产专业合作社（以下简称“九圣合作社”），该合作社成立后无实际经营活动。2012年上半年，头桥镇划归广陵区后，九圣村将该村部分鱼塘、荒地承包给兴化人冯某，并由冯某自主改造建设。2012年上半年，扬州市农委将省下达的省级高效设施渔业项目部分指标分配至扬州市广陵区农业委员会（以下简称“广陵区农委”），广陵区农委研究决定由九圣合作社作为申报主体。此后，九圣合作社申报了省级高效设施渔业项目，项目名称为“1000亩优质长江特色水产品产业基地建设”，项目地点在扬州市广陵区头桥镇九圣村，财政补助资金共800000元。该项目申报资料由头桥镇相关部门及广陵区农委相关职能处室的相关人员协助完成，并由广陵区农委负责将申报资料提交扬州市农委，扬州市农委职能处室水产处将广陵区农委提交的申报资料进行书面审查后提交党组会研究决定，并会同扬州市财政局组织上报至省相关部门。同年7月，扬州市广陵区农委、广陵区财政局、扬州市农委、扬州市财政局与九圣合作社签订了项目协议书。项目下达后，2012年11月，九圣合作社申请拨付财政补助资金480000元，广陵区农委、广陵区财政局共同盖章同意拨付，12月，扬州市广陵区财政局将480000元补助资金转至九圣合作社账户。2013年5月，该项目经中期检查评估，被告人李某及扬州市农委分管领导严某等人参与了该项目的中期检查评估，九圣合作社以兴化人冯某改造建设的鱼塘等作为项目建设内容接受检查，在检查过程中，被告人李某等检查组成员发现鱼塘面积等尚未达到建设标准，被告人李某在中期检查评估表上备注“完善招标手续，搞好工程配套，做好财务审计，迎接验收”，参与中期检查评估的人员每人收取了签字费500元。2014年1月，九圣合作社以完成所有项目内容为由再次申请拨付财政补助资金160000元，广陵区农委、广陵区财政局共同盖章同意拨付，同期，扬州市广陵区财政局将160000元补助资金转至九圣合作社账户。九圣合作社两次共计领取财政补助资金640000元，该款除部分结余及部分用于补贴冯某建设鱼塘、开具税票外，尚有300000余元未用于项目建设。2014年3月，被告人李某等人参与对九圣合作社的项目进行最终验收，参与验收的人员每人收取签字费1000元，至案发时该项目尚无验收结论。
上述事实，有下列证据证实：
1、扬州市广陵区工商登记资料等书证，证明：扬州市广陵区头桥九圣合作社于2008年5月在工商部门登记注册等情况。
2、江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发2012年省级高效设施渔业项目申报指南的通知》，证明：各市、县（市）渔业主管部门会同同级财政部门对各单位申报材料进行审查，其中渔业主管部门对项目申报资料的真实性以及项目实施的可行性负责，财政部门对申报项目的合规性以及预算编制的可行性负责。各县（市）项目由各县（市）直接上报，市辖区项目由省辖市汇总后上报。
3、《项目协议书》等书证，证明：扬州市广陵区农委、广陵区财政局、扬州市农委、扬州市财政局与九圣合作社签订项目协议书及该项目的建设名称、建设地点等情况。
4、2010年江苏省海洋与渔业局《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理的通知》，证明：为加强省级高效设施渔业项目管理、提高项目实施质量，江苏省海洋与渔业局发文建立了中期检查评估制度，并规范了项目验收程序等情况。
5、扬州市农委2014年9月2日出具的《扬州市省级高效设施渔业项目申报和管理程序》，证明：经江苏省海洋与渔业局确认，自2010年起，扬州市农委业务处室对省级高效设施渔业项目申报资料进行形式审查、对项目实施中期督促检查等监管程序，符合省级高效设施渔业项目申报、管理原则和基本要求。
6、江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于下达2012年省级高效设施渔业项目资金的通知》、扬州市财政局、扬州市农委《关于下达2012年省级高效设施渔业项目资金的通知》、项目资金汇总表、项目资金明细表，证明：2012年后，省级高效设施渔业项目资金拨付采用项目下达后、验收前60%划拨制方式及九圣合作社申报的省级高效设施渔业项目财政补助资金为800000元等情况。
7、扬州市财政农业专项资金拨款申请表、进账单、转账支票等书证，证明：九圣合作社于2012年11月、2014年1月分别申请拨款480000元、160000元，扬州市广陵区农委、扬州市广陵区财政局盖章同意拨付，2012年12月、2014年1月由扬州市广陵区财政局分别拨付给九圣合作社480000元、160000元等情况。
8、扬州市农委《关于李某涉及省级高效设施渔业项目情况的说明》，证明：九圣合作社2012年申报省级高效设施渔业项目等情况。
9、省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表，证明：2013年5月，被告人李某等人对九圣合作社申报的省级高效设施渔业项目进行中期检查评估并签字提出相关要求等情况。
10、欠条、借条、资金往来结算票据、账册明细表等书证，证明：九圣合作社将部分财政补助资金支付给扬州市水产生产技术指导站、头桥镇经管服务站、扬州市长江渔业有限公司等单位及个人，未用于项目建设等情况。
11、未到庭证人梁某证言笔录，证明：其系头桥镇九圣村副支书兼九圣合作社法人代表。2012年，头桥镇200多亩鱼塘承包给兴化人冯某建设改造。同年，九圣合作社申报了省级高效设施渔业项目，申报材料由镇农技站把关，广陵区农委俞某编写，广陵区农委审核后由区农委报市农委，九圣合作社最终申报到800000元财政补助资金，已到账的640000元除补贴几万元给冯某用于项目建设及结余的部分外，300000余元以水产项目费用及培训费等名义支付给头桥镇农经站、扬州市水产生产技术指导站等单位及个人。2013年夏，九圣合作社借用冯某改造的鱼塘接受中期检查，中期检查由市农委、区农委、市水产生产技术指导站共5、6个人参加，检查组提出了鱼塘面积、设备、道路不足，中期检查时给了验收组成员每人500元，最终验收于2014年年初进行，看了现场，查了台账，验收组还是提出面积、设备、道路建设不足，最终验收给了验收组成员每人1000元，最终验收尚无结论。
12、未到庭证人徐某证言笔录，证明：其任头桥镇九圣村支书。2008年，九圣村按头桥镇要求就将村里的水产养殖户组织起来成立九圣合作社，注册资金由村里出资，村民没有出资，该合作社没有其他经营活动。九圣村水产养殖面积2000多亩，其中租给兴化人冯某300亩。2012年，头桥镇分管农业的王海燕副镇长告知其省级高效设施渔业项目有800000元财政补助资金，要其争取一下，后其和梁某及头桥镇农经站的聂志永联系以九圣合作社的名义递交了申报材料，申报的600亩主要以冯某承包的300亩为主，其他300亩是边上的几个小塘子。财政补助资金已到账的640000元中，除补贴鱼塘承包人冯某修路、购买设备几万元外，以项目培训费等名义给扬州市农委下属单位水产生产技术指导站100000元、按头桥镇副镇长王海燕要求给头桥镇农经站100000元、按区农委董某要求汇至长江渔业公司账户50000元，另外，还购买超市购物卡、支付相关餐费等。中期验收主要是市农委、区农委、财政局的工作人员对照项目书现场查看，考察项目完成情况，2014年3月最终验收还没有验收结论。
13、未到庭证人董某证言笔录，证明：其任扬州市广陵区农委副主任期间主要分管水产、高效农业等工作。2012年4月，扬州市农委关于省级高效农业设施项目分配给广陵区一个名额，广陵区农委经研究决定将名额给头桥镇九圣合作社，申报材料由九圣合作社编制，区农委俞某把关并和市农委沟通对接。项目中期检查时，其陪市农委分管副主任严某、水产处处长李某去现场检查，发现鱼塘面积只有300亩，因项目还在建设中，就提出了一些整改意见，最终验收时，其和俞某陪同严某、李某、财务处处长参加，因市财政局没有人参加，其也就没有通知区财政局人参加，这次验收提出了道路长度不够等问题，最终验收结果还没有出来，九圣村给每个验收组成员1000元红包。另外，其让俞某和九圣合作社谈项目下达后要支持区农委，后俞某告诉其九圣合作社同意支持50000元，其与区农委的下属单位原种场的唐某联系，由俞某和原种场联系将50000元汇至原种场账户上。
14、未到庭证人俞某证言笔录，证明：其系广陵区农委粮食蔬菜水产畜牧生产指导科副科长。2012年，广陵区农委领导开会研究决定由头桥镇九圣合作社申报省级高效设施渔业项目，后九圣合作社通过QQ将申报材料草稿发过来，其按申报指南进行了修改，没有到现场，其听说市水产站的人也对九圣合作社制作的申报材料进行了指导，其向分管领导董某汇报后，董某同意并签好了盖章审批表，其将材料拿到办公室盖了章，最终申报材料是由其本人送到市农委还是由九圣合作社送到市农委记忆不清，市农委、区农委和财政局和九圣合作社签了项目协议书。2013年下半年，市里对该项目进行了中期验收，市农委副主任严某、水产处处长李某、水产站站长叶某、邗江区水产站站长戴俊及区里的董某和其都参加的，其收受了九圣合作社500元。2014年3月最终验收时验收组提出了整改意见，等整改结束后才能出验收报告，验收组每个成员包括其在内每人收了梁某1000元。九圣合作社拿到第一笔480000元补助后，区农委董某要其和九圣村谈从补助款中拿出50000元给区农委，后其按董某的要求让九圣村将50000元汇到区农委下属单位广陵长江系家鱼原种场账户上，该款后来如何使用其不清楚。
15、未到庭证人唐某证言笔录，证明：扬州市长江渔业有限公司系原邗江水产站与原邗江区长江系家鱼原种场于2002年合作成立。2012年12月份或2013年1月份，广陵区农委俞某打电话给其讲头桥镇一个合作社要汇50000元买鱼苗，期间区农委的董某副主任也问过此事，后2013年2月1日，头桥镇九圣合作社汇了50000元到扬州长江渔业有限公司账上，4月份，其按俞某要求开具了一张发票给九圣合作社，但鱼苗到目前为止，九圣合作社没有来拿，50000元还在账上，董某和俞某也没有讲该款如何使用。
16、未到庭证人杨某证言笔录，证明：大约2013年，九圣合作社转入一笔50000元到扬州长江渔业有限公司账上，后唐某安排其以销售鱼苗的名义开了一张票给九圣合作社，其知道当时没有销售鱼苗给九圣合作社。
17、未到庭证人叶某证言笔录，证明：其是扬州市水产生产技术指导站站长，头桥镇九圣合作社争取省级高效设施渔业项目时，其就和头桥镇的副镇长说好该项目要给水产生产技术指导站一部分项目服务费，指导站实际上也多次给项目实施人姓冯的兴化人做过技术指导，后九圣合作社转了100000元技术服务费给水产生产技术指导站。此外，其还收过1000元的签字费。
18、未到庭证人冯某证言笔录，证明：其大约在2012年7月左右和九圣村签订了承包200亩地的承包合同，后其自己花钱对这块地进行了改造。九圣村书记徐某和其说过镇里有渔业项目，是以其承包的地来申报的，如果项目下来对其是有帮助的，但是具体什么项目，什么帮助没说过，徐某答应村里肯定要对其改造鱼塘的事补贴一点钱，后有人来验收过，其没有参与。2013年年底，村里给其60000元左右用于买增氧机、投饵机等。
19、未到庭证人严某证言笔录，证明：其2011年5月担任扬州市农委副主任后分管水产方面工作。省级高效设施渔业项目市辖区扬州地区的计划数由省里直接下发到扬州市农委，由市农委根据具体情况将指标分配到区农委，区农委组织申报将项目上报到市农委水产处，市农委水产处再将各个区申报情况提交党组会研究，由党组会最终决定具体的上报项目，党组讨论通过后由水产处具体加盖公章并上报省海洋与渔业局。对申报条件是否符合规定由区农委具体审核把关。中期检查主要是现场检查，市农委主要是其本人和李某，区财务人员有时是财政局人去，有时是市农委财务处人去，另外还请一至二名水产专家参与。最终验收基本不去现场，主要对财务资料及项目设施的有关材料进行书面验收，如果中期检查项目设施情况不好的，最终验收还要去现场看。
20、被告人李某供述笔录及当庭供述，证明：头桥镇九圣村申报的省级高效设施渔业项目申报主体是九圣合作社，实际由一个兴化人承包代建。申报材料由广陵区农委报送至市农委，由市农委水产处进行形式审查并报党组会研究，研究决定后会同市财政局共同上报到省里，由省里最终审批。该项目省财政补助资金800000元。中期检查由其本人、市农委分管领导严某、市水产站站长叶某、邗江区水产指导站站长戴俊等共5人参加，检查过程中发现了问题，主要是道路建设不过关、申报面积达不到要求，另外财政上存在不规范情况，专家组检查后要求九圣合作社进行整改，目前实施单位已申请最终验收，最终参加验收的有其本人及分管领导严某、计财处处长葛永胜，市水产指导站站长叶某以项目实施参加人的身份参加，市财政局农财处处长杨正香应当去，但可能她当时有事没有去，该项目虽经最终验收，但最终验收没有过关。中期检查、最终验收时，九圣合作社为专家组每人分别安排了500元、1000元。
上述证据，均经当庭举证、质证，证据来源合法，证明内容客观真实，与本案具有关联性，且证据之间相互印证，能够形成证据链证明本案事实，其证明效力本院予以确认。
本院认为，滥用职权罪是指国家工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本案中，公诉机关指控被告人李某在对九圣合作社申报的省级高效设施渔业项目审核过程中，有违反相关规定，未履行其实质性审查的职责，同意将该合作社项目向上申报的滥用职权行为。针对该指控，本院认为，江苏省财政厅、江苏省海洋与渔业局《关于印发2012年省级高效设施渔业项目申报指南的通知》中规定，各市渔业主管部门对项目申报资料的真实性以及项目实施的可行性负责，市辖区项目由省辖市汇总后上报。经查，扬州市农委将2012年省下达的省级高效设施渔业项目指标部分分配给广陵区农委后，由广陵区农委研究决定由九圣合作社作为申报主体进行申报，九圣合作社的申报资料也系由相关单位及广陵区农委相关职能处室的相关人员协助完成，被告人李某作为扬州市农委职能处室水产处的具体负责人，对经广陵区农委初审并组织上报的申报资料是否符合申报指南的要求进行书面审查，并将所辖区的申报资料汇总后提交党组会研究决定，同时会同市财政局上报省相关部门，其上述履职行为并不违背相关文件规定的精神。故公诉机关关于该部分的指控证据不足。
本案中，公诉机关指控被告人李某在对江淮研究所及九圣合作社申报的省级高效设施渔业项目的中期检查过程中，有明知项目尚未按要求建设到位，仍使项目通过中期检查的滥用职权行为。针对该指控，本院认为，2010年江苏省海洋与渔业局《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理的通知》中规定的项目中期检查评估制度，目的是为了加强省级高效设施渔业项目管理，提高项目实施质量，实际上也是对项目实施进展情况、实施效果等情况的监督、检查。经查，江淮研究所和九圣合作社申报的省级高效设施渔业项目在建设过程中，扬州市农委组织包括被告人李某在内的相关人员对项目是否按申报内容建设进行了检查评估，在检查评估过程中，检查组对项目未按申报内容建设到位等情况提出了整改措施，要求项目申报单位认真搞好项目实施、完善招投标手续、搞好工程配套、搞好审计和总结，争取顺利验收等，检查组部分成员在中期检查评估表上签字、备注，但签字并非表明该两项目即已通过中期检查，被告人李某作为检查组成员之一，其在中期检查评估过程中的上述履职行为并未超越其职权范围。故公诉机关关于该部分的指控证据不足。
本案中，公诉机关指控由于被告人李某在省级高效设施渔业项目申报审核过程中及中期检查过程中的滥用职权行为导致江淮研究所和九圣合作社分别获得国家财政补助资金630000元、640000元，从而造成220000余元及315000元未用于项目建设的重大经济损失。本院认为，江淮研究所和九圣合作社在省级高效设施渔业项目中财政补助资金的报支、划拨，应由渔业主管部门及同级财政部门根据项目实施进度实行最终验收前90%报账制和项目下达后、最终验收前60%划拨制方式监督、管理。经查，江淮研究所在最终验收前按90%共计报支630000元及九圣合作社在项目下达后按60%划拨480000元，在程序上并未违反相关文件规定；九圣合作社在中期检查评估后、项目最终验收前再次申请拨款160000元，广陵区相关职能部门违反规定按20%划拨160000元，并非被告人李某所能控制；此外，对江淮研究所报支和九圣合作社划拨的财政补助资金是否专款专用，是否擅自改变资金用途等，作为渔业主管部门的同级财政部门也应履行相应的监督和管理职责。该两单位在项目建设过程中存在未将财政补助资金全部用于项目建设所造成的损失与被告人李某在项目申报审核过程中及中期检查过程中的履职行为之间没有必然的因果关系。故公诉机关关于该部分的指控证据不足。
综上，公诉机关指控被告人李某犯滥用职权罪证据不足，指控的犯罪不能成立。被告人李某及其辩护人提出的指控被告人李某构成滥用职权罪不能成立的意见，经查，理由成立，本院予以采纳。
三、关于公诉机关指控被告人李某受贿部分的事实
2011年至2014年间，被告人李某利用担任扬州市农委水产处处长的职务便利，在负责江苏省级高效设施渔业项目及日常管理工作过程中，收受唐某、颜某、倪某等人所送的现金及购物卡，共计人民币43000元。具体事实分述如下：
（一）2011年至2014年，被告人李某在负责江苏省级高效设施渔业项目申报、验收及日常工作过程中，收受江苏广陵长江系家鱼原种场场长兼扬州市长江渔业有限责任公司负责人唐某、会计杨某所送现金及购物卡共计人民币32000元，并为其谋取利益。
1、2011年春节前，被告人李某收受唐某所送的人民币2000元。
2、2011年中秋节，被告人李某收受唐某所送的购物卡1000元。
3、2012年春节前，被告人李某收受唐某所送的人民币2000元。
4、2012年中秋节，被告人李某收受唐某所送的购物卡1000元。
5、2013年中秋节，被告人李某收受唐某所送的购物卡1000元。
6、2013年1月22日，被告人李某通过中国建设银行的银行卡，收受唐某安排杨某所送的人民币15000元。
7、2014年春节后，被告人李某在其办公室，收受唐某、杨某所送人民币10000元。
上述事实，有下列证据证实：
（1）未到庭证人唐某证言笔录，证明：其任广陵长江系家鱼原种场场长兼扬州市长江渔业有限公司负责人等职。2013年，其单位原种场预申报省级高效设施渔业项目，因没有把握能否拿到项目，所以安排会计杨某从银行打了15000元给李某；2014年春节后，项目实施阶段，验收前，其和会计杨某到李某的办公室又送了10000元现金。送这25000元给李某的原因一是因为李某是市农委水产处的处长，在申报省级高效设施渔业项目过程中需要李某的帮忙和关照；二是李某平常对其单位很关照。此外，因李某是市农委水产处处长，其公司水产方面很多问题都由他管理，为了希望他在具体管理中多给予关心，并为了长期保持好的关系，其还于2011年至2013年，每年春节和中秋都送钱和卡给李某，其中：2011年春节前送现金2000元、中秋节送超市卡1000元，2012年春节送现金2000元、中秋节送超市卡1000元，2013年春节前因送过15000元给李某，其没有另外送钱给李某、中秋节送超市卡1000元，除25000元外，其送钱、卡共7000元。另，李某在被检察机关调查后找其出具证明证实其所送的15000元是劳务费，其认为李某为其单位上报农业部的几个项目上利用周末加班，其已及时给过劳务费了，因15000元并不是劳务费，就没有出证明，后了解到李某找原种场办公室主任弄了一份“关于本场付给李某同志一万五千元劳动报酬的证明”，实际上职工是在其和李某被检察机关调查后才知道原种场向李某个人银行卡上打过15000元，其2013年、2014年送给李某的15000元和10000元和劳务费没有任何关系。
（2）未到庭证人杨某证言笔录，证明：其任扬州广陵长江系家鱼原种场现金会计，长江渔业有限公司成立后无实际经营项目，其曾在场长唐某的授意下于2012年年底或2013年年初汇15000元到市农委李某的建设银行卡上；2014年春节前一天，唐某让其准备10000元，后唐某和其到市农委李某办公室，将10000元送给了李某。
（3）中国建设银行存款凭条，证明：2013年1月22日，杨某向李某建设银行账户存入15000元。
（4）扬州市财政局、农业委员会关于下达《2013年省级海洋与渔业专项资金（第二批）的通知》、专项资金分配表、项目资金明细表、扬州市财政农业专项资金拨款申请表、收据、工商登记资料等书证，证明：2013年江苏广陵长江系家鱼原种场申报省级高效设施渔业项目财政补助资金为1000000元及已从扬州市广陵区财政局申领到部分财政补助资金等情况。
（5）省级高效设施渔业项目中期完成情况检查评估表，证明：2014年6月，被告人李某等人对江苏广陵长江系家鱼原种场的“长江特色鱼类苗种繁育示范场建设”项目进行中期检查评估等情况。
（6）被告人李某供述笔录，证明：2013年扬州长江渔业公司申报高效设施渔业项目，项目名称为“长江特色鱼类苗种繁育示范场建设”，该公司负责人唐某为了在争取项目时得到其帮助并和其保持好的关系，于2013年1月22日通过银行向其建行卡汇了15000元，2014年春节后大约3月5日，唐某和会计小杨到其办公室又送给其10000元。该项目确实已争取到财政补助资金1000000元，具体已拿到多少补助资金其不清楚。此外，唐某为了感谢其在以往项目申报材料和现场勘查设计方面给予过的很多帮助，并为了与其保持好关系，于2011年、2012年、2013年每年春节前、中秋节分别送给其现金2000元、购物卡1000元。
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