湖北省钟祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0881刑初207号
公诉机关钟祥市人民检察院。
被告人张城阳，中共党员。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年3月18日被监视居住，次日被刑事拘留，同年4月4日被逮捕。
辩护人杨玉喜，湖北喜祥致运律师事务所律师。
钟祥市人民检察院以钟检公诉刑诉（2014）213号起诉书指控被告人张城阳涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪于2015年1月4日向本院提起公诉。本院于2015年7月4日作出（2015）鄂钟祥刑初字第00091号刑事判决书，被告人张城阳不服判决提出上诉，湖北省荆门市中级人民法院于2016年4月26日作出（2015）鄂荆门中刑终字第00012号刑事裁定书，裁定撤销钟祥市人民法院（2015）鄂钟祥刑初字第00091号刑事判决，发回钟祥市人民法院重新审判。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。钟祥市人民检察院指派检察员王开忠出庭支持公诉，被告人张城阳及其辩护人杨玉喜到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2009年至2013年，被告人张城阳在担任钟祥市发改局副局长期间，不认真履行工作职责，致使国家财政资金被套取372万元，给国家造成严重的经济损失；被告人张城阳在担任钟祥市发改局副局长期间，利用职务之便为他人牟取利益，非法收受他人财物共计人民币69.4万元；被告人张城阳作为国家机关工作人员，家庭财产和支出明显超出其合法收入，差额巨大，其折合人民币436.569695万元的巨额财产不能说明合法来源。具体事实如下：
一、玩忽职守罪
2008年至2012年，被告人张城阳在担任钟祥市发改局副局长期间，负责分管钟祥市发改局工业科对口项目申报审查、项目实施监管、组织项目竣工验收等工作。2011年7月国家发改委财政部下发了《申报2011年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》，该通知明确要求“在2011年6月30日之前已经建成或主体工程已经完工的项目不能申报”，被告人张城阳在对企业申报国家节能技术改造项目的审查过程中，不对项目的真实性和申报材料进行严格的把关，将湖北科海化工技术有限公司（以下简称“科海化工”）在2010年10月已经完工的项目纳入申报2011年节能技术改造财政奖励备选项目，致使科海化工成功申报了国家财政奖励资金620万元。在项目申报成功后，被告人张城阳不按规定进行项目跟踪管理，不对项目进展情况进行认真核实，不到现场进行认真检查和督导，在项目监管过程中流于形成、疏于监管。在该项目组织竣工验收时，作为组织验收组成人员之一，不认真履行工作职责在竣工验收文件和资金拨款申请表上随意签字，致使科海化工科技有限公司以弄虚作假的手段通过了竣工验收，骗取财政部门拨付的372万元国家财政奖励资金，给国家造成严重的经济损失。
二、受贿罪
（一）2010年年底，湖北晋煤金楚化肥有限责任公司总经理金某为感谢被告人张城阳在其公司申报国家节能技术改造项目补助资金的过程中给予的帮助，在金某的办公室送给被告人张城阳人民币2万元。被告人张城阳将这2万元存入其个人建设银行卡中用于个人和家庭开支。
（二）2012年11月底，湖北钟祥市华帮科技有限公司总经理魏某甲为感谢被告人张城阳在其公司2013年申报资源节约和环境保护中央预算投资项目补助资金的过程中给予的帮助，在魏某甲的车上送给被告人张城阳人民币2万元，被告人张城阳将这2万元用于个人和家庭开支。
（三）2009年至2013年，湖北鄂电萃宇电缆有限公司的总经理范某为了和被告人张城阳搞好关系，以便得到被告人张城阳的关照，同时也为了感谢被告人张城阳在其公司申报国家相关补助资金的过程中给予的帮助，于每年年初先后5次（每次4000元钱）共送给被告人张城阳共计人民币2万元，被告人张城阳将这2万元用于其平时个人和家庭开支。
（四）2009年底，广源食品集团有限公司总经理鲁某为感谢被告人张城阳在其公司申报电改气节能技术改造工程项目补助资金的过程中给予的帮助，在其公司的工地上，鲁某送给被告人张城阳人民币1万元，被告人张城阳将这1万元用于平时消费。
（五）2011年春节前和2012年年底，湖北钟祥亿源食品有限公司总经理余某为感谢被告人张城阳在其公司申报项目争取补助资金的过程中给予的帮助，先后两次送给被告人张城阳人民币共计8000元，被告人张城阳将这8000元钱用于个人和家庭开支。
（六）2011年下半年，湖北华毅化工有限公司董事长张某甲为感谢被告人张城阳在其公司以硫铁矿制酸余热回收利用节能改造项目申报节能技术改造补助资金的过程中给予的帮助，在被告人张城阳的办公室送给被告人张城阳人民币5000元，被告人张城阳将这5000元用于个人和家庭开支。
（七）2010年、2011年春节前，钟祥市大生化工有限公司总经理钟某为感谢被告人张城阳在其公司以硫铁矿制酸余热回收利用节能改造项目申报国家节能技术改造补助资金的过程中给予的帮助，钟某先后两次送给被告人张城阳人民币共计6000元，被告人张城阳将这6000元用于个人和家庭开支。
（八）2012年年初，湖北科海化工科技有限公司总经理吕某为了感谢被告人张城阳在其公司以硫酸制酸余热利用节能技改项目申报国家节能技术改造项目财政奖励资金的过程中给予帮助，在吕某的办公室里，送给被告人张城阳人民币5000元，被告张城阳将这5000元用于个人消费。
（九）2011年初，钟祥市宏达实业发展有限公司（以下简称宏达公司）以年产500万平方米55系列断桥隔热节能门窗建设项目申报了2012年资源节约和环境保护中央预算内投资930万元。在2012年下半年，财政部门拨付给宏达公司部分资金后，宏达公司董事长李某乙为了感谢时任钟祥市发改局副局长被告人张城阳在项目申报过程中给予的帮助，李某乙在2012年8月、10月两次安排该公司财务总监李某丙分别送给张城阳20万现金和40万现金，共计60万现金。被告人张城阳收下这些钱后，分多次将60万现金交给在中国银行工作的妻妹徐某甲帮忙保管。2012年11月，国家审计署武汉特派员办事处对宏大公司申报的项目进行审计发现问题后，被告人张城阳安排徐某甲从银行里取出这60万元现金，并将60万元现金退给李某丙。
三、巨额财产来源不明罪
根据调查，被告人张城阳于2003年1月17日与前妻薛某乙离婚，离婚时被告人张城阳无任何财产，于同年3月与徐某乙结婚，截至2014年3月16日，被告人张城阳家庭总资产折合人民币共计565.321388万元，其中，银行存款128.50649万元（被告人张城阳在中国建设银行存款73.080116万元、中国工商银行存款33.109156万元、中国银行存款990.44元、被告人张城阳以岳母徐德英的名义在中国银行存款18.373971万元；被告人张城阳的妻子徐某乙在中国建设银行存款1.089429万元，在中国农业银行存款2.429828万元，在中国银行存款3249.46元）；2006年7月在武汉购置商品房一套（武汉金地格林小城莱茵二区G栋三单元二层一号），共花费59.684286万元（其中首付款人民币16.3704万元，贷款37万元，于2010年11月12日将贷款全部结清，共支付本金和利息43.313886万元）；2012年12月在钟祥购置商品房一套（钟祥城市印象第二栋2-15**号），共花费50.0477万元；2010年1月购置别克英朗小轿车一辆花费15万元，缴纳车辆购置税1.3495万元，购买车辆保险7434.12元，共计17.092912万元；被告人张城阳于2014年1月以其岳母徐德英的名义借给湖北鄂电萃宇电缆有限公司总经理范某200万元（其中被告人张城阳170万元，徐某乙20万元，被告人张城阳妻弟徐新全10万元）；徐某乙分别于2014年1月、2月借给钟祥万利隆食品有限公司董事长魏某乙100万元、20万元，共计120万元。
另根据钟祥市统计局出具的钟祥市城镇居民收支情况人均指标计算2003年到2013年被告人张城阳的家庭总支出为30.387267万元。
被告人张城阳于2003年1月17日与前妻薛某乙离婚后，截至2014年3月16日，被告人张城阳家庭合法收入共计149.73896万元，具体收入情况如下：工资资金及福利64.73654万元（被告人张城阳在钟祥市科技局上班时的工资资金福利2.26084万元，被告人张城阳在钟祥市发改局上班的工资资金福利35.177万元，徐某乙在钟祥市妇幼保健院上班的工资资金福利27.2987万元）、购买彩票中奖10.7812万元，被告人张城阳的父亲的住房补贴14.52122万元，从被告人张城阳母亲那继承及给予的财产28万元，被告人张城阳与徐某乙结婚时的嫁妆及礼金8万元，儿子过十岁的礼金9.8万元，徐某乙购买基金获利2万元，徐某乙银行存款利息收入1.5万元及借款给他人的利息收入10.4万元。
综上，被告人张城阳的家庭财产和支出明显超出其合法收入，尚有436.569695万元的财产不能说明合法来源。
上述事实，公诉机关提交了相关书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据，指控被告人张城阳的行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百九十五条第一款的规定，应以玩忽职守罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪追究其刑事责任。
被告人张城阳辩称，1、关于玩忽职守罪，根据国家367号文件（即财政部、国家发展改革委关于印发《节能技术改造财政奖励资金管理办法》的通知）规定，被告人无法定职责对该类技改项目申报、初审及组织验收，不构成玩忽职守罪。2、被告人到案后主动供述办案机关尚未掌握的受贿9.4万元的事实，公诉机关指控被告人张城阳受贿60万元的事实不能成立。被告人向企业收取该费用是为了感谢上级主管部门的领导，是向相关领导进行了汇报的，后因中央八项规定出台，被告人便将该款退还给了企业，因此被告人收取60万元的行为不构成受贿罪。3、被告人的行为不构成巨额财产来源不明罪。公诉机关的指控属计算错误，漏列被告人夫妻及家庭的部分收入；另外，被告人离婚前做生意多年，离婚时隐藏有财产217万元。
辩护人杨玉喜提出的辩护意见是：1、被告人张城阳构成玩忽职守罪，但应免予刑事处罚。理由是，项目申报、初审及验收均不是张城阳的法定职责，相关单位及人员应承担相应的责任，被告人张城阳仅承担次要责任，且372万元财政奖励资金已被追回，不存在国家财产损失。2、被告人张城阳到案后主动供述办案机关尚未掌握的受贿9.4万元的事实，应认定为自首，可从轻处罚；指控被告人张城阳受贿60万元的事实不能成立。被告人张城阳向企业收取该费用是为了感谢上级主管部门的领导，为下年争取项目资金而准备的，后因中央八项规定出台，张城阳便将该款退还给了企业，因此被告人张城阳收取60万元的行为不构成受贿罪。3、指控被告人张城阳435.569695万元财产来源不明证据不足，被告人张城阳犯巨额财产来源不明罪不能成立。
被告人张城阳及辩护人为支持其抗辩主张，向本院提交了王某、祁某、胡某、陈国瑞的调查笔录，钟祥市发改局报销单据及销售单、收款凭证，以及徐某乙的记事本等证据。
经审理查明，
一、玩忽职守罪
2007年5月，被告人张城阳被任命为钟祥市发展和改革局（以下简称钟祥市发改局）副局长。分管工业科、高新技术科工作，并将资源节约和环境保护科（环资科）归口在工作科划归张城阳分管。2011年7月国家发改委、财政部下发了财建（2007）371号《申报2011年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》，通知对节能技术改造奖励对象和条件、申报程序等作了明确规定，通知要求“在2011年6月30日之前已经建成或主体工程已经完工的项目不能申报”；同时湖北省发改委、湖北省财政厅也下发文件对落实该项工作提出了具体要求，要求“各州、县（市、区）发展改革委（局）、财政局要按照要求认真组织遴选，经市、州发展改革委、财政局严格初审和汇总后上报省发展改革委、省财政厅”；2011年7月20日，荆门市发改委、荆门市财政局下发荆发改环资（2011）212号文件，对实施该项工作进行了具体部署，要求“各县市区发改局（经发局）要加大项目申报的初审核查力度，对项目及企业上报的资金申请报告，尤其是项目真实性及节能量测算负审查责任”。2011年8月，科海化工将2010年已经完成的硫磺制酸余热利用项目以虚假数据、资料向钟祥市发改局进行了申报，申报时间按2011年国家申报规定的时间节点进行了虚假填报。被告人张城阳在对该企业申报项目的审查过程中，未对该项目的真实性和申报材料进行严格的把关审查，将科海化工申报的该项目纳入申报2011年节能技术改造财政奖励备选项目上报给荆门发改委。该项目最终通过国家发改委的审批。在项目申报成功后，被告人张城阳未按规定进行项目跟踪管理，未对项目进展情况进行认真核实，未到现场进行认真检查和督导，在项目管理过程中流于形式、疏于监管。2011年12月12日湖北省财政厅预拨了2011年节能技术改造中央财政奖励资金（第一批），科海化工的预拨奖励资金是372万元。2012年1月5日，科海化工向钟祥市财政局请示预拨该笔奖励资金。被告人张城阳在未确认核实项目真实性的情况下，在节能技术改造奖励资金拨款情况申报表上签署了“同意”的审核意见。2012年1月16日，财政部门将该款拨付给了科海化工。2012年2月1日，科海化工向钟祥市发改局申请对节能技改项目工程组织竣工验收，根据湖北省发改委、财政厅、监察厅、审计厅的《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》文件要求，张城阳主持召开了竣工验收会，科海化工向验收组提供了虚假的资料，以弄虚作假的手段通过了节能技改项目工程验收。案发后，科海化工骗取的国家财政奖励资金372万元被检察机关追回。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人苏某的证言证实，在接到上级发改部门组织申报节能技术改造项目的通知后，钟祥市发改局要将通知文件下发到重点企业和乡镇或主动联系一些企业申报项目，在收集到申报项目后，要根据项目初步材料对照通知要求进行筛选，对筛选出的项目要到现场进行核实，最终确定上报的项目。在项目建设过程中，由钟祥市财政局根据项目的建设进度拨付第一批60%的项目资金。项目竣工后，由钟祥市发改局组织验收小组对项目进行竣工验收。2011年上级发改部门下发了关于组织申报节能技术改造财政奖励资金的通知后，苏某将通知报给张城阳，张城阳内定了几家企业，科海化工是其中一家，苏某将通知发到这几家企业。钟祥发改局在其中进行筛选，对各企业报的初步材料进行审核，到各企业现场实地察看，确定上报名单。确定名单后，张城阳安排苏某起草相关文件，苏某安排彭某起草了《关于2011年国家节能技术改造财政奖励备选项目的请示》，经分管局长张城阳和相关领导签字后连同资金申请报告上报到荆门市发改委。后经荆门发改委、省发改委审核报到国家发改委。国家发改委、财政部组织专家到科海等企业现场初审，通过了审核，拿到了投资计划，第一笔资金有300多万元。2012年竣工后，发改局组织验收小组验收，竣工验收时组织人是张城阳、唐某、彭某，验收小组成员有黄烈声、李先蔚、陈忠仁、张小琴、苏某。2010年的《关于湖北科海化工科技有限公司年产20万吨硫磺制酸和年产10万吨磷酸一铵项目竣工验收报告的批复》是张城阳起草好后让苏某在拟稿处签的名字。
2、证人唐某的证言证实，2010年科海化工淘汰落后产能拆除水泥厂时唐某到该企业查看过，当时科海化工拆除水泥厂后就上了硫磺制酸余热利用项目，2011年科海化工将该项目申报了节能技改奖励资金。申报是张城阳、苏某在负责，国家发改委派第三方初审时，唐某陪专家组到现场去过。竣工验收时是根据省发改委、财政厅、监察厅、审计厅的《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》文件向专家们提竣工验收要求的。张城阳主持开的竣工验收会。当时没有要求该项目建设的勘察、设计、施工、监理等与项目建设相关的单位人员参加竣工验收工作。唐某没有审查过这些合同的真实性。唐某起草的验收批复中有关该项目的建设、竣工时间是根据验收小组专家形成的书面意见和企业资金申报报告确定的。其没有核实过这个时间的真实性。
3、证人陈某甲的证言证实，专家组主要工作任务是检查验收企业对该项目的建设是否达到国家对项目建设验收的标准和要求，主要是现场看主要设备、土建等配套设施是否符合要求，看财务资料资金使用是否真实以及是否符合要求，项目建设竣工后的实际节能及环境效果是否符合要求等。2012年上半年，钟祥市发改局的唐某科长向其电话通知，让其作为专家参加科海化工的硫磺制酸余热利用节能技改项目竣工验收。陈某甲到钟祥市发改局与黄烈声、李先蔚、苏某、张小琴、张城阳、唐某等人一起去的科海化工。张城阳主持的会议，专家组当时没有核实余热锅炉的购买、安装合同、发票、产品合格证等验收资料及锅炉铭牌是否真实，发改局也没有要求进行核实。验收报告是专家组出具的，陈某甲作为组长在专家意见上面签了字，报告中的工程建设、竣工时间是根据该项目建设工程招标文件、建设工程合同、主要设备购买发票等资料及该项目负责人的汇报来确定的。
4、证人李先蔚的证言证明的内容与证人陈某甲的一致。
5、证人郭某的证言证实，荆门发改委环资科对各县市区发改部门申报节能技改项目的初审要求各县市区发改部门严格把关，加大项目申报的初审核查力度，对项目的真实性及节能量测算负审查责任。对节能技改项目在实施过程中必须做到：对项目法人要核实真实性、督促申报企业对项目工程要聘请监理、采购安装设备要进行招标和签订真实的合同。并要求各县市区发改部门必须到项目单位的现场根据申报的要求进行督促落实。钟祥发改部门的工作是：一是组织申报；二是对企业上报资料的真实性进行审核；三是在项目实施过程中进行监管；四是对项目单位申报的项目进行组织验收。对项目单位申报的项目要进行阶段性检查，检查内容主要是：项目的真实性和实施进度。
6、证人彭某的证言证实，关于申报2011年国家节能技术改造财政奖励备选项目请示等材料是当时的工业科长苏某安排他拟稿的，备选项目的六个化工单位听苏某说是张城阳定的，根据苏某的要求他拟制好后就交给了苏某，这六个化工单位是否申报了节能技术改造财政奖励资金项目他不清楚。
7、证人吕某的证言证实，2011年，国家发改委出台了节能技术改造财政奖励资金的政策，该公司知道这个消息后，想争取点资金，在2011年8月该公司以硫磺制酸余热利用节能改造项目进行了申报，按照项目申报的要求整理好相关资料后，就将申请报告报到了发改局工业科，由苏某和张城阳初审后向上层报，最后该公司申报的这个项目通过了国家审批，获取了国家奖励资金计划600多万元。2012年初，财政局预拨了60%的奖励资金给该公司，有300多万元。2012年4月发改局组织相关部门对该公司申请的项目进行验收并通过。该公司的项目申请报告不真实，在2010年该公司就已建成了申报项目，报告里面的数据是按照申报项目要求的相关数据提供的，申报的时间是按照2011年国家申报规定的时间节点填写的。张城阳、苏某在2010年到科海化工去检查过，当时项目正在建设。2011年他们也去检查过几次，项目已于2010年建好。余热锅炉是2010年5月份时安装的，张城阳、苏某清楚这个情况。科海化工为了能争取到国家的奖励资金，在申请报告和验收报告里面提供了虚假的资料。项目奖励资金申请成功后，该公司没有再进行新的项目建设内容。竣工验收材料中的锅炉、过滤器、轴机、阀门、仪表等设备的合同、发票都不是真实的，是科海化工伪造的。
8、证人薛某甲的证言证实，科海化工申报节能改造项目的资料不真实，该公司在2010年就已建成了硫磺制酸余热利用节能改造项目，且该项目的节煤量也达不到申报项目的要求。该公司按照可行性研究报告的数据，对实际数据进行了调整。申报的时间都是按照2011年国家财政奖励资金申报规定的时间节点填写的。竣工验收资料中的锅炉、过滤器、轴机、阀门、仪表等设备的合同、发票都不是真实的，为了能达到国家对节能改造项目建设的要求，薛某甲在武汉开了一部分假发票，并把金额多开了。发票的时间也是根据申报的要求开的。设备合同是把以前的设备合同扫描后，按照项目申报的要求把合同金额和合同时间进行修改，合同金额改大，合同时间根据项目申报的时间节点填写。该公司的这个项目属于先建后报，张城阳、苏某、唐某等人是清楚的。
9、钟祥市委组织部、钟祥市人民政府任职文件，证实被告人张城阳于2004年6月14日被任命为钟祥市发展计划局党组成员、工会主任；2007年5月8日被任命为钟祥市发改局副局长。
10、钟祥市发改局的组织机构代码、班子成员分工等相关文件、钟祥市发改局出具的证明，证实被告人张城阳任职期间分管工作，其中资源节约和环境保护科（环资科）归口在工作科划归张城阳分管。
11、鄂发改环资（2011）1004号文件、荆发改环资（2011）212号文件证实了2011年6月30日前已经建成或主体工程已完工的项目不予支持申报2011年节能技术改造财政奖励资金。同时还证实钟祥市发改局对申报2011年节能技术改造财政奖励资金的项目负有按照要求认真遴选上报之责。
12、钟发改办（2011）4号文件，证实钟祥市发改局工业科的职责是及时掌握重点项目建设及进展情况。
13、钟发改文（2011）104号文件，证实钟祥市发改局将科海化工申报的硫磺制酸余热利用项目纳入2011年国家节能技术改造财政奖励备选项目上报至荆门市发改委、荆门市财政局。
14、钟祥市发改局《关于申报2011年国家节能技术改造财政奖励备选项目的请示》发文稿纸，证实该请示拟稿人为彭某，审稿人为张城阳，签发人为李学仿、余启德。
15、钟发改（2010）152号文件及发文稿，证实钟祥市发改局在2010年10月21日已批复科海化工“20万吨／年硫磺制酸、10万吨／年磷酸一铵”项目竣工验收合格。发文稿拟稿人署名为苏某，审稿人为张城阳。
16、科海化工2011年国家节能技术改造财政奖励项目申请报告。
17、鄂发改环资（2011）1664号文件，证实2011年节能技术改造财政奖励项目实施计划中有科海化工硫磺制酸余热利用项目。
18、鄂财建发（2011）299号文件，证实湖北省财政厅预拨科海化工2011年节能技术改造中央财政奖励资金372万元。
19、科海字（2012）5号文件，证实科海化工于2012年1月5日向钟祥市财政局请示预拨2011年节能技术改造奖励资金372万元。
20、节能技术改造奖励资金拨款情况申报表，证实在该申报表中“工程形象进度”栏填写的是“现已完工”，被告人张城阳在主管部门审核意见栏签署了“同意”。
21、预算单位财政直接支付申请书和钟祥市财政直接支付凭证，证实钟祥市财政局于2012年1月16日将372万元拨付给科海化工。
22、科海化工硫磺制酸余热利用项目的竣工验收资料及自查报告。
23、钟祥市国家税务局证明及相关账据资料，证实发票号码为01223819、01125478、00717305的三份发票不真实；发票号码为01223819、01125478、00717305、00496818、05620583五份增值税专用发票属江苏省发票，科海化工均未认证抵扣进项税额。
24、钟祥市地方税务局证明及相关账据资料，证实24200110010100517816、24200110010100326425两份发票在湖北省地方税务局核心征管系统内无相关信息，在钟祥市地方税务局票库和历史代开记录中不存在该发票；24200112052000257216发票内容与湖北省地方税务局管理系统中信息不符。
25、国家发改委第31号令、财政部、国家发改委（2011）367号文件、国家发改委办公厅、财政部办公厅发改办环资（2011）668号文件、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法、财政部、国家发改委财建（2007）371号文件、国家发改委关于组织申报2009年资源节约和环境保护备选项目的通知、湖北省发改委鄂发改环资（2008）618。
26、湖北省非税收入一般缴款单，证实上述奖励资金372万元被检察机关追回。
27、被告人张城阳的供述证实，省发改委通知申报项目的文件通过荆门转发给钟祥发改局后，钟祥发改局通过QQ群转发给各企业，企业填写申报备选项目表，由工业科进行汇总上报荆门发改委环资科。荆门发改委环资科派人到钟祥，联系钟祥发改局一起到企业对申报项目进行实地查看。当时张城阳安排的是唐某陪同到现场查看的。之后荆门发改委环资科确定哪些项目可以申报并通知钟祥发改局，再由钟祥发改局通知企业制作申报资料，资金申请报告和附件制作好后，由企业报1式7份给钟祥市发改局，钟祥市发改局根据制作好的资金申请报告和附件制作请示文件。请示文件和申报项目汇总表经钟祥市发改局、钟祥市财政局都盖章同意后，上报荆门市发改委和财政局。荆门市发改委和财政局再上报省发改委，由省发改委组织专家对申报项目进行评审，评审通过后，报国家发改委。国家发改委、财政部派第三方机构对申报项目进行现场复核，复核通过后项目才会被纳入实施计划，获取国家补助资金。科海化工申报项目的建设的具体情况张城阳不清楚，什么时间完工的也不清楚。在资金拨款申报表上签字其没有确认该工程是否完工。2010年科海化工建设20万吨硫磺制酸、10万吨磷酸一铵项目竣工验收批复是张城阳拟稿的，在批复前，他到现场查看过项目建设情况。2011年申报的项目竣工验收时现场查看的情况是一样的，没有区别。汇总表上报荆门发改委环资科期间，张城阳等人没有对科海化工申报的项目摸过底。科海化工的20万吨硫磺制酸、10万吨磷酸一铵项目在申报和竣工验收过程中，苏某、唐某都清楚，他们都去过科海化工这个项目的实地。张城阳等人也都看过科海化工2011年项目申报资料。科海化工申报的这个硫磺制酸余热利用项目在建设过程中，张城阳没有核实过科海化工项目建设实施情况进度表，也不清楚苏某、唐某是否核实过。在拨付60%项目财政奖励资金给科海化工时，余热锅炉是什么时间安装的其不清楚。竣工验收时，张城阳是验收会议主持人，没有通知项目施工、监理、设计等单位人员参加项目竣工验收，只要求项目单位提供项目施工、监理、设计等方面的资料。
关于被告人张城阳提出其无法定职责对国家节能技改财政奖励项目进行申报、初审及组织专家验收，因此不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，根据湖北省发改委、省财政厅的（2011）1004号文件要求，荆门发改委、财政局（2011）212号文件的规定，钟祥市发改局在申报2011年节能技术改造奖励资金备选项目时负有遴选、初审之责，证人苏某亦证实在收到企业申报项目后钟祥市发改局工作人员要根据项目初步材料对照通知要求进行筛选，对筛选出的项目要到现场进行核实，最终确定上报项目。被告人张城阳作为分管上述项目的发改局副局长，有督促其工作人员认真审核申报项目材料的责任，且在2010年被告人张城阳亲自拟稿了科海化工“20万吨／年硫磺制酸、10万吨／年磷酸一铵”项目的竣工验收报告的批复文件，也曾到现场审核过该项目，知道该项目已于2010年竣工。在2011年科海化工再以该项目申报2011年节能技术改造国家奖励资金时，被告人张城阳也曾到过项目现场，其应能辨析出科海化工的弄虚作假行为，但被告人张城阳却放任该行为得逞，最终导致国家财政资金372万元资金被骗取。故被告人张城阳在审查科海化工申报2011年节能技术改造财政奖励资金项目的过程中负有遴选、审查之责，其疏于职守，使项目审查、督导、竣工验收流于形式，导致科海化工成功骗取国家奖励资金372万元，被告人张城阳的行为构成玩忽职守罪。被告人张城阳辩称认为，根据财建367号文件通知精神，钟祥市发改局及其本人对项目的申报、初审无法定职责，并认为荆发改环资（2011）212号文件通知系对钟祥市发改局的职责扩大化，是强加给被告人的职责。本院认为，被告人张城阳的辩解意见系对财建367号文件通知精神片面理解，该文件第六章监督管理中对地方职能主管部门和财政部门的工作职责均予以了明确的要求，即：地方节能主管部门和财政部门加大项目申报的初审核查力度，并对项目的真实性负审查责任。湖北省发改委、财政厅也对落实该项目的工作提出了明确具体要求，荆门市发改委、财政局荆发改环资（2011）212号文件通知是对上级通知文件的明确化、具体化，不存在对下级单位职责的扩大化。本院对被告人张城阳的该辩护意见不予采纳。
关于辩护人杨玉喜提出国家财政资金被骗取系多个部门及人员失职行为造成的，被告人张城阳责任为次要责任，被骗取的国家财政资金已被追回，应免予刑事处罚的辩护意见。本院结合上述认定被告人玩忽职守的事实，被告人的行为共造成国家财政资金被骗取372万元，其犯罪情节特别严重，不符合免予刑事处罚的法定条件，因此对辩护人的免予刑事处罚辩护意见不予采纳。对辩护人提出的国家财政资金被骗取系多种原因造成的，以及被骗资金已被追回的犯罪情节，本院将作为对被告人的量刑情节予以考量。
二、受贿罪
（一）2010年年底，湖北晋煤金楚化肥有限责任公司（以下简称晋煤公司）总经理金某为感谢被告人张城阳在其公司申报国家节能技术改造项目补助资金的过程中给予的帮助，在金某的办公室送给被告人张城阳人民币2万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人金某的证言证实，2009年上半年，金某想给晋煤公司申报一个项目，其找到张城阳帮忙，该公司申报的国家节能技改项目得到了批准，并顺利通过验收获取了国家的奖励资金500多万元。2010年底，她在一次考察结束后在自己办公室里送给张城阳2万元现金，张城阳客气了几句后就收下了。张城阳后来没有退还给金某和其公司。2010年10月份左右，市发改局和财政局先期拨付给晋煤公司奖励资金270万元，在250万拨付到该公司后，张城阳跟金某提出要求给钟祥市发改局提5万元的经费。张城阳把5万元的票据拿过来后，金某安排出纳把5万元转给了发改局。这5万元与其送给张城阳的2万元没有关系，2万元是金某感谢张城阳个人的。
2、证人李某甲的证言证实，2010年下半年，晋煤公司董事长金某安排他以公司销售费用的名义在公司财务报销过一笔2万元的费用，钱报出来后就交给金某了。她说是协调业务关系开支。
3、晋煤公司营业执照、节能申报项目相关资料、财政支付材料，证实晋煤公司2009年申报的节能技改项目获得国家奖励资金。
4、晋煤公司财务账据，证实2010年11月10日以公司销售费用名义报账2万元，2010年11月17日以中介机构服务费名义报账5万元，对方账户名为“钟祥市信息中心”。
5、被告人张城阳亦供认。
（二）2012年11月底，湖北钟祥华帮科技有限公司（以下简称华帮公司）总经理魏某甲为感谢被告人张城阳在其公司2013年申报资源节约和环境保护中央预算投资项目补助资金的过程中给予的帮助，在魏某甲的车上送给被告人张城阳人民币2万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人魏某甲的证言证实，2012年上半年，张城阳建议魏某甲公司申报国家节能政策项目，后来该公司的项目获得了国家发改委的批准。年底时，魏某甲准备了2万元带在身上，约张城阳等人打麻将，他在车上将准备好的2万元钱塞给了张城阳，张城阳推辞了一下就收下了。张城阳后来没有退给魏某甲及其家人和公司。2012年底该公司获得首批拨付资金后，发改局找该公司收10万元费用。该公司交了5万元。这5万元与魏某甲送给张城阳的2万元没有关系，2万元是魏某甲感谢张城阳个人的。跑节能项目请客等开支都是魏某甲另外出的，跟其说的5万元、2万元没有关系。
2、华帮公司营业执照、节能申报项目相关资料，证实华帮公司2012年申报的项目获得国家资金。
3、钟祥市信息中心出具的付款人是华帮科技的非税收入票据，证实项目前期工作经费10万元。
4、被告人张城阳亦供认。
（三）2009年至2013年，湖北鄂电萃宇电缆有限公司（以下简称萃宇公司）的总经理范某为了和被告人张城阳搞好关系，以便得到被告人张城阳的关照，同时也为了感谢被告人张城阳在其公司申报国家相关补助资金的过程中给予的帮助，于每年年初先后5次（每次4000元钱）共送给被告人张城阳人民币2万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人范某的证言证实，2009年至2013年每年年初，为了感谢张城阳在其公司申报项目的时候给予的帮助，他每年送给张城阳4000元现金。第一次是2009年初，他请张城阳在北湖吃饭后将一个装有4000元现金的信封塞给了张城阳，张城阳推辞了下就收下了。2010年初在该公司食堂吃饭后，范某塞给张城阳一个装有4000元的信封。2011年初，范某在西环路附近的山水饭庄请张城阳吃饭，饭后塞给张城阳一个装有4000元的信封。2012年初在张城阳的办公室，范某将装有4000元的信封放在其办公桌上。2013年初，范某在张城阳的办公室将装有4000元现金的信封递给了张城阳，张城阳推辞下后就收下了。2011年年底，萃宇公司的项目立项审批后，张城阳向范某提出中央资金到位后要按5%交纳项目申报前期工作经费10万元，范某安排财务转账到钟祥市发改局。2013年底，萃宇公司申报项目向钟祥市发改局交了申报项目前期工作经费。每年送给张城阳的4000元共20000元是感谢张城阳个人的，与交给钟祥市发改局的30万元没有关系。
2、萃宇公司营业执照及项目申报材料。
3、萃宇公司财务账据资料，证实萃宇公司分别于2011年11月2日、2013年10月15日向钟祥市信息中心转账项目前期评审费10万元和项目前期工作经费20万元。
4、被告人张城阳亦供认。
（四）2009年底，广源食品集团有限公司（以下简称广源公司）总经理鲁某为感谢被告人张城阳在其公司申报电改气节能技术改造工程项目补助资金的过程中给予的帮助，在其公司的工地上，鲁某送给被告人张城阳人民币1万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人鲁某的证言证实，2008年时，张城阳说广源公司的技术改造可以争取国家补贴资金项目，广源公司申报后补贴了240万元，其中10%左右的资金给钟祥市发改局了。2009年年底的一天下午，鲁某准备了10000元现金放在黄皮信封里，在工地上塞给了张城阳，感谢他个人对广源公司的帮助。
2、广源公司营业执照及项目申报材料。
3、被告人张城阳亦供认。
（五）2011年春节前和2012年年底，湖北钟祥亿源食品有限公司（以下简称亿源公司）总经理余某为感谢被告人张城阳在其公司申报项目争取补助资金的过程中给予的帮助，先后两次送给被告人张城阳人民币共计8000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人余某的证言证实，2010年春节前的一天，余某在自己办公室送给张城阳现金4000元，张城阳推辞了一下后就收下了。2012年底的一天晚上，在金帝咖啡馆，余某用信封装了4000元现金送给了张城阳。亿源公司两次申报项目分别交纳了3000元和4000元的申报资料制作费，与送给张城阳的8000元现金无关，8000元现金是感谢张城阳个人的。
2、亿源公司营业执照及项目申报材料。
3、被告人张城阳亦供认。
（六）2011年下半年，湖北华毅化工有限公司（以下简称华毅公司）董事长张某甲为感谢被告人张城阳在其公司以硫铁矿制酸余热回收利用节能改造项目申报国家节能技术改造补助资金的过程中给予的帮助，在被告人张城阳的办公室送给被告人张城阳人民币5000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人张某甲的证言证实，2011年下半年的一天，其为了感谢张城阳在该公司申报硫磺制酸余热利用节能改造项目过程中的帮助，在张城阳的办公室送给张城阳5000元现金，用牛皮信封装着。2012年华毅公司获得国家技改奖励资金403万元，交了10万元给钟祥市发改局。送给张城阳的5000元钱是感谢他个人的，与向钟祥市发改局交纳的10万元没有关系。
2、华毅公司营业执照及项目申报材料。
3、被告人张城阳亦供认。
（七）2010年、2011年春节前，钟祥市大生化工有限公司（以下简称大生化工）总经理钟某为感谢被告人张城阳在其公司以硫铁矿制酸余热回收利用节能改造项目申报国家节能技术改造补助资金的过程中给予的帮助，钟某先后两次送给被告人张城阳人民币共计6000元。
上述事实，有下列经庭审举证、','2018-10-08
10:25:46',0,'web',NULL),(14153743,'a703204a-cc52-4846-8487-6b62587ef47a','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：39次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"950\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）新民初字第01302号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"徐州市\",\"法院省份\":\"江苏\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"a703204a-cc52-4846-8487-6b62587ef47a\",\"案件名称\":\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案民事判决书\",\"法院名称\":\"新沂市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"新沂市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案，本院于2015年5月14日立案受理。依法由审判员安礼奇独任审判，适用简易程序于2015年7月8日公开开庭进行了审理。原告王某到庭参加诉讼，被告王某某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1446017631000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案民事判决书
（2015）新民初字第01302号\");$(\"#hidDocID\").val(\"a703204a-cc52-4846-8487-6b62587ef47a\");$(\"#hidCaseName\").val(\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）新民初字第01302号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"新沂市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"950\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"新沂市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"离婚纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-07-15\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"王某,王某某\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国婚姻法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第三十二条第一款\',法条内容:\' 第三十二条
男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。[ly]
人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。[ly] 有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：[ly]
（一）重婚或有配偶者与他人同居的；[ly] （二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；[ly] （三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；[ly]
（四）因感情不和分居满二年的；[ly] （五）其他导致夫妻感情破裂的情形。[ly]
一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。[ly]\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告王某与被告王某某离婚纠纷一案民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-10-28\\\\\",\\\\\