广东省广州市番禺区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)粤0113刑初446号
公诉机关广东省广州市番禺区人民检察院。
被告人何斌，男，1979年2月10日出生，中国共产党党���，汉族，文化程度大学本科，原中共广州市花都区梯面镇委员会委员、副书记、人民政府镇长、梯面镇财经领导小组副组长（正处级），广州市花都区第十六届人大代表。户籍地广东省广州市花都区，住广东省广州市花都区。因本案于2017年6月15日投案，同年7月13日被刑事拘留，同年7月28日被逮捕，同年9月26日被取保候审，2018年5月4日被本院取保候审。
辩护人叶景达，广东富颂达律师事务所律师。
广东省广州市番禺区人民检察院以穗番检公刑诉[2018]238号起诉书指控被告人何斌犯玩忽职守罪,于2018年2月6日向本院提起公诉。本院审查后，于2018年2月22日向广东省广州市中级人民法院请示管辖，广东省广州市中级人民法院于2018年4月10日决定指定本院管辖审判。本院认为符合法定开庭条件，决定依法开庭审判，依法组成合议庭，于2018年6月13日，公开开庭审理了本案。广东省广州市番禺区人民检察院检察员赵庆光出庭支持公诉，被告人何斌及其辩护人叶景达到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省广州市番禺区人民检察院起诉书指控：广州市花都区梯面镇人民政府财政所原会计蓝某1（另案起诉）于2010年1月1日至2016年12月31曰期间，利用其担任花都区梯面镇人民政府财政所会计的职务便利，贪污公款共计77,455,170.23元人民币。其中，通过代发工资冒领财政资金的方式，贪污公款146,258.30元人民币;通过重复报账、虚构工程建设项目支出等方式，从梯面镇政府的三个银行账户中贪污公款77,308,911.93元人民币。蓝某1通过赌博等方式将绝大多数赃款挥霍一空，已无法追回，给国家造成特别重大的经济损失。
被告人何斌在蓝某1作案期间一直担任中共花都区梯面镇委员会委员、副书记、梯面镇人民政府镇长、梯面镇财经领导小组副组长，负责梯面镇政府全面工作以及主管镇财政所工作。在此期间，被告人何斌未能尽到相应的管理和领导责任，从未主持开展财务活动情况分析，从未定期或不定期开展财务清查盘点，没有建立健全并严格执行内部财政业务监督管理制度，使梯面镇财政管理漏洞频出，致使巨额财政资金被蓝某1贪污，给国家造成特别重大的经济损失。其中，因被告人何斌未认真审核相关报账材料，在缺少支付附件的付款凭证上签名，使蓝某1得以通过虚构项目支出等方式套取公款4,352,266.56元人民币。
公诉机关就指控被告人何斌玩忽职守的事实，向本院提供如下证据：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.鉴定意见；5.辨认笔录等。
公诉机关认为：被告人何斌身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人何斌犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人何斌辩解:对公诉机关指控其犯玩忽职守罪无意见,希望法庭从轻处理。
辩护人意见：第一，对公诉机关指控被告人何斌犯玩忽职守罪没有异议，但本案并非由于被告人何斌的审批错误导致蓝某1贪污公款约7700万元，故不应由被告人何斌承担直接的责任。第二，本案中，蓝某1贪污公款，给国家造成巨大的经济损失，是由各方面因素综合所造成的，属于“多因一果”，既有梯面镇财政所出���、所长直接责任，亦有梯面镇党委、政府分管领导相应责任。被告人何斌作为梯面镇镇长，没有认真履行好自己管理、监督财政所的职责，应承担间接的管理、监督责任。第三，被告人何斌在本案立案侦查前，主动向侦查机关投案，并积极配合侦查机关开展工作，主动供认自己应承担的责任，应可依法从轻、减轻处罚。综上，请求法庭考虑被告人何斌法定情节，在有期徒刑一年以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明，广州市花都区梯面镇人民政府财政所原会计蓝某1（另案起诉），于2010年1月1日至2016年12月31日期间，利用其担任花都区梯面镇人民政府财政所会计的职务便利，通过代发工资冒领财政资金、重复报账、虚构工程建设项目支出等方式，贪污公款共计人民币77,455,170，23元。蓝某1通过赌博等方式将绝大多数赃款挥霍一空，已无法追回，给国家造成特��重大的经济损失。
被告人何斌于2012年1月,在担任中共花都区梯面镇委员会委员、副书记、梯面镇人民政府镇长、梯面镇财经领导小组副组长，负责梯面镇政府全面工作以及主管镇财政所工作期间，不正确履行领导直接管理责任，从未主持开展财务活动情况分析，从未定期或不定期开展财务清查盘点，没有建立健全并严格执行内部财政业务监督管理制度，使梯面镇财政管理漏洞频出，致使巨额财政资金被蓝某1贪污，给国家造成特别重大的经济损失。其中，因被告人何斌未认真审核相关报账材料，在缺少支付附件的付款凭证上签名，使蓝某1得以通过虚构项目支出等方式套取公款4,352,266.56元人民币。
以上事实，有如下证据证实：
1、中共广州市花都区委组织部穗花组干[2012]5号、6号文件及干部任免审批表证实：何斌，中国共产党党员，2012年1月14日，任为中共广州市花都区梯面镇委员会委员、副书记；2012年2月28日，广州市花都区梯面镇第十六届人大第二次会议选举，当选为梯面镇镇长。
2、中共广州市花都区梯面镇委员会梯发[2012]6号《关于调整镇党委、人大、政府领导班子成员工作分工的通知》证实：何斌负责镇政府全面工作。
3、中共广州市花都区梯面镇委员会梯发[2012]2号、7号、梯发[2013]5号、梯发[2015]7号、梯发[2016]5号、9号《关于调整梯面镇财经领导小组成员的通知》证实：2012年3月13日至2016年12月12日，何斌被任梯面镇财经领导小组副组长。
4、广州市花都区梯面镇人民政府梯面[2010]13号《梯面镇机关财政业务管理制度》、广州市花都区机构编制委员会《广州市花都区梯面镇主要职责内设机构和人员编制规定》证实：镇党委、镇政府主要职责和镇财政所资金账户管理、预算管理、财政单位票据管理、资金管理、资产管理规定。
5、广州市花都区人大常委会花常函[2017]2号复函证实：何斌是广州市花都区第十六届人大代表。
6、证人蓝某1证言证实,其利用财务管理漏洞贪污公款7700多万元的犯罪事实。证实了花都梯面镇财务管理方面的各种漏洞，并利用这些漏洞通过三种方式贪污的犯罪事实。证实何斌签名的四张支出附件缺漏的付款凭证差额共计4352266.65元被其贪污。其中详述：“我从2012年12月开始到2016年12月，在担任梯面镇政府财务所的会计期间，通过重复报账、虚构工程项目的方式套取公款7600多万元用于赌博。镇政府支出的流程一般是：使用单位或者部门经过党政办、财政所、镇分管领导及主要领导审批后，有镇财政所安排支出，镇财政所的法人印鉴和公章都由我保管，通常的支票都是先由出纳盖好财务专用章���印鉴后拿来给我，我再打印并盖会计的印鉴。一般而言，5万元以下的是镇长“一支笔“审批”，5万以上是通过财经领导小组或者“两委”会决定。部分大项目通过了两委会决定也可以由镇长“一支笔”签决定。我虽然是政府雇员，但受单位委托担任政府会计兼财政所会计，主要负责镇政府跟会计有关的财政工作，同时还负责管理镇农政办的日常工作，包括做账、预算、决算等工作。正当的收入约为年薪7万多元人民币。从根本上说，都是通过重复报账、虚构支出的方式。从流程上说，只要经过主管领导审批、有相关的发票，我就可以开出支票。所以我主要通过以下三种方式套取公款。第一以假换真重复报账。开始做账的时候确实有些真实的项目真实的支出，后来我就偷偷的将真的发票的用假的发票换下来，然后拿着真的发票和领导审批的复印件在重新报一次，将钱套取出来（这样档案中的发票就是假发票）。第二抽取发票重复报账。开始做账的时候有很多张发票，我就偷偷将其中的部分甚至全部发票和领导审批的材料抽出来，然后再拿着发票和领导审批材料重新再报一次（这样之前的档案中就会没有或者缺少发票和审批资料）。这两种方式主要在027的账户上操作，主要是从2012年到2015年。第三无中生有虚构套取资金。到了2015年开始，主要是在021、144的账户上操作，这点是我利用了出纳对我的信任，我通过虚构出来的项目、支出，向出纳套取资金，由于出纳一般月底才对账，问我要相关发票和领导审批单据时，我就以放在我这里保管为由糊弄过去，他们出于对我的信任也没有向我追问。这种情况就什么回单也没有，这种情况也就根本入不了账，做不了账。按照规定，报账除了发票和领导审批材料，其他建设合同、施工合同���般也是应当附卷的，但因为上述工程合同资料太多，无法装订附卷，一般都是另行装订保管，也是导致我只要通过在发票和领导审批材料上做手脚就可以比较顺利的套取出相关的资金。具体套取了多少以查证为准。我现在只能通过记忆和现有的对账单计算出大概的款项。经我计算，通过尾号为027的账户款项，是从2012年12月开始至2016年12月5日，共套取44笔，累计金额为人民币3800多万元；尾号为144的账户款项，从2015年3月25日到2016年12月5日，共套取27笔，金额为人民币2220多万元；尾号为021的银行账户，从2015年6月至2016年12月，共套取公款21笔，累计金额为1670多万元。上述金额累计约为人民币7600多万元。……我主要是利用了资金和我们内部管理的漏洞。1、专项资金管理漏洞。像“名镇建设”专项资金账户（027），总体资金预算是1.28亿，资金是根据立项分批次拨款给财政所，但是具体项目资金支付是在招投标、建设好分期付款，甚至部分是在项目验收后支付，这样就会有大量资金长期积存在财政所的资金账户，使我有套取资金的可能。2、利用内部管理漏洞。第一、本来财政所的领导、会计和出纳是相互制约监督的，并且受到镇分管、主要领导的监督制约的，但是正如前面所说的，财政所的领导吴某1将法人章给我保管，廖某1上任后也让我自己保管法人章，财政所领导吴某1和镇主管领导张某在签名支付相关款项时，也不具体核对金额等就直接签名，所以在一开始有很多是我利用重复报账的方式套取资金出来的，他们也都不知道。第二、吴某3作为单位出纳不懂电脑，所以每次支票的打印他就让我自己去打印（填写金额、收款人信息等），然后自己也不去银行对账打印账单，都是叫我去帮他打印，而且他自己也不做出纳账，所以都是��我的会计账为准；到了后来邹某1在任出纳后，自己会做出纳账，但是她自己不去银行打对账单，而让我去打，所以当时我就改变了作案手法，主要是通过虚构项目套取资金，在邹翠薇问我要银行对账单时就一直找借口拖着不给。3、审计漏洞。审计一般分离任审计和预算审计，其中离任审计是镇长、书记变更后都要进行，预算审计一般是两年一次。我也知道，每当审计的时候哪些账户审计，哪些账户不审计，镇里领导都会和审计局的领导有沟通和相关饭局，2012.2013.2014年都有审计，当时只有在2012年对尾号027的账户进行审计，其他时候都没有审027账户。由于当时我还没有套取公款，至于为什么会这样，我也不知道原因（可能因为里面涉及拆迁补偿问题，我也发现里面很多是不符合规定的，都是后面才补上去的）。至于2014年后就再也没有对上述三个账户审计过，所以导致我之后都是能够源源不断从里面套取资金出来”。
7、证人邹某1证言证实，其作为出纳，明知管理漏洞，明知凭证不全，仍由蓝某1打印管理支票，支付时由蓝某1拿支票给收款人，基本没有尽到出纳责任。其中详述：“蓝某1是利用财政所支票管理的漏洞贪污的，按照规定支票是由出纳打印好，由出纳交给收款人，但是在我们所的实际管理，支票是蓝某1打印的，本来应该由蓝某1将打印好的支票交给出纳，再由出纳交给收款人，但蓝某1却自己交给收款人。他利用这个漏洞把实际没有发生的金额通过支票，在银行把钱转出去了，具体怎么处理的我就不清楚了。在制作付款凭证和审核的过程中，出纳、会计、财政所负责人、审核领导如果严格按照财务管理制度执行的话，在每一个环节都是可以发现这些问题和漏洞的，并及早发现和避免蓝某1贪污行为的发生。��政所的负责人、会计、审核领导都有责任。……从2015年12月31日金额为1954581.67元付款凭证来看，先后付给梯面财政所，支付五联村村道建设项目工程款（收款人天河区市政工程有限公司），付给梯面镇联民村经济联合社，付给红山绿道工程驿站一、驿站二第二期工程款（收款人广东穗都建筑工程有限公司）。以上一共是六笔的支出，共计1656242.71元，与2015年12月31日金额为1954581.67元的付款凭证相差298338.94元；从2016年4月30日一张金额为3193366.58元的付款凭证来看，先后支付给付埔岭村村道建设项目招标代理费（收款人是广州市南悦工程顾问有限公司），付给五联村村道建设项目监理费（收款人广州市房实建设工程监理有限公司），付给五联村村道建设项目招标代理费（收款人是广州市南悦工程顾问有限公司），付给广州市扶贫美丽乡村项目结算款（收款人是广州市博弈园林绿化有限公司），付五村工程款（收款人江门市市政企业集团有限公司），以上五笔的支出共计1692838元，与付款凭证相差1500528.58元，这些钱的去向没有任何的支出凭证附在后面，我曾经问过蓝某1这部分钱的去向和资料，他说这些资料月结后再补上去，在此期间我也问过他几次，他都会制造很多借口推脱不给我，中途我也经常去银行办业务，逗留时间较长，所以没及时要回资料，导致他利用我对他的信任把298338.94元贪污了。我在每个月的月底月结的时候要核对一下账目的支出情况，看支付凭证和支付情况是否一致，根据当月的支出情况做好这些付款凭证后找邓耀权或者李仪华开收据，我跟他们说了蓝某1还欠一些支付凭证，他们有没有去核对我就不清楚了。有时候我是在支付凭证右上角写上欠支票或者欠其他支付资料。他们开好收据之后就交回给我，然后我再把他们交给我的收据和蓝某1支付工程款或者其他款项的依据和凭证附在我做的付款凭证后面，再交给蓝某1，由他交财政所的领导何斌去审核。2016年6月30日的付款凭证上的数额与实际支出相差1886487.71元，我在付款凭证右上角写上欠“欠3样支票（强）”，我问他要这些支票的时候他和之前一样故意拖延不给我，后来我几乎每天都去银行办理业务，就没及时要回这些资料。我跟领导廖桂金反应过情况不低于三次，还和邓耀权和李仪华说过这个问题，他们也没有明确答复我要怎么处理这个问题。上述4张付款凭证按照规定应当是由出纳进行支出的，但实际上有些是我支出的，有些是蓝某1支出的。因为我们所的支票管理由会计蓝某1或者李某华打印支票的，如果他们不在就由廖某1来打印这些支票”。
8、证人廖某1证言证实，梯面镇财政所基本没有审计、盘点、清查过财政账户，只是对现金盘点。何斌签认的四张凭证是其拿给何斌签的。其中详述：“我于2015年7月9日至2017年1月20日的担任梯面镇财政所代理负责人。在工作期间，进行过两次抽查审计，没有进行全面的审计，据我所知，没有做过内部审计，也无进行查账盘点资金存在的情况，但是日常的现金是有清查的，银行对账单也有对账的（银行对账单是蓝某1造假提供的）。2015年12月30日、2016年4月30日、2016年5月31日、2016年6月30日这四张支付凭证都是由我拿给何斌签的。我没和他说这些凭证是什么用途，他也没有问我，因为付款凭证都是交给领导审核签名的，我也觉得很正常。拿给何斌时我没有核对过这4张凭证，这些凭证都是由出纳邹某1制作好交给蓝某1入账用的。上述4张凭证是由会计蓝某1交给我，再由我转交给何斌签名的。我和何斌说过，“资金由一个财政所的基本账户转���其他政府管理的账户的付款凭证，都需要你签名”。
9、证人吴某1证言证实，梯面镇财政所基本没有审计、盘点、清查过财政账户，只是对现金盘点。其中详述：“我们镇财务所的财务管理制度第一个方面是经费的审批，经费包括镇下拨给镇属各部门以及村社额各项经费、还有工程建设的经费、平时镇里面办公运作的开支经费，审批的程序是各部门提交经费申请报告
--党政办主任审核--交财政所（我作资金审核）--递交申请经费的镇部分分管领导--
镇长审批（5万元以下由镇长批，5万元以上提交两委批）--财政审批完成，文件由我交给财务出纳办理支付。另外一个方面就是镇政府日常开支经费，由具体经办人提供发票，由各部分负责人和领导签名审批后，直接找出纳报销。我担任负责人之后，就没有审批过财务报表。因为我不是会计专业，也不知道需要报表���核。如果吴某2、蓝某1需要提取大额现金或者支票转账，会计和出纳去具体办理就行了。不需要经过我或者上级镇领导审批。在我任职期间，我没发现蓝某1有挪用或者贪污的行为，也没发现其他人有贪污的行为。我们从来没进行过财务会计报表或财务会计报告，镇财经委也没有进行过财务情况分析，所以说我和常务副镇长张某、镇长何斌都没有进行过财务报表审批，或者是进行财务报表签名和盖章。镇也没有进行召开过财务活动的分析，但我有交过本部门的财务分析报告给领导的。常务副镇长张某和镇长何斌都没有问过财务会计报表，我也不知道有这么一份财务会计报表，他们也没有查看过财务会计资料。但是财务工作会议还是经常召开，主要研究5万元以上的经费开支问题，所以只在财经会议有签名，再也没有其他报表或者对财务资料审核的其他签名审核了。我���定期和不定期的问过出纳账实相符的情况，他们两个都说是相符合的，因为整个财政所管理的账有近一百盘左右，我就没有具体去核对他们的账户以及对账与现金的是否一致进行审核。这是我的工作不细致。每年的年终全面清查盘点也只不过是财务跟会计相互核对，无异常我就没有去跟进了。区审计局每个季度都有年度审计，还有一些专项审计，但每次审计都没有发现问题。每年都写财务情况说明，没有进行过财务报告表的审核，财经领导小组也没有讨论过财务报告表。由于我没有接受过专业系统的财务专业学习，没有认真对财务进行监管，导致在财务管理当中出现漏洞，我自己都不知道。担任财政所负责人期间，我曾提出很多建议，特别是年纪大，不符合现代化计算机管理的要求，需要更换，政府也一直没有接纳我的建议，如果财务出纳没有发现问题，我是发��不了问题的”。
10、证人吴某2证言证实，梯面镇财政所基本没有审计、盘点、清查过财政账户，只是对现金盘点。其中详述：“我在工作中没有发现蓝某1重复报账的问题是因为有些工程款项支出是分几次的，不是一次性支付的，支付款项的数目不是一致的，所以我就没有发现问题。而他采用重复报账的形式贪污公款能够得逞是因为，由于支付过的合同、审批材料、支付凭证还在蓝某1的手上，会计账目一般要求一年之后交到档案室归档，这让他有作案空间，加上财政所所长信任他，他可以把已经支付过的合同、审批材料、支付凭证拆下来重复报账。蓝某1重复报账的支票存根上的收款方签字和原来报账的收款方不一致，我没有发现。我任职期间，梯面镇财政所就我一个出纳，有三个会计，蓝某1是在刘某群走后来接手刘某群的工作的，负责名镇建设和污水处理两个专户。我负保管银行账户、资金、支票，以及负责政府和财政所所有资金的支付。另外我还保管六个印章，包括财务所财务专用章、梯面镇政府的财务专用章、我自己名字的印章和镇长名字的印章。我所在是梯面财政所没有进行过轮岗制度，我工作至退休也没有轮换过岗位。吴某1上任财所负责人后改变了工作方法，以前镇长、书记还问我财务情况，问我需要签哪些支出报账的单据，这些事情都交吴某1去办了。吴某1和会计会审核把关登记工程款项的支出，由于我不懂电脑，不需要我登记情况，交由蓝某1去做。由于吴某1对蓝某1非常信任，所以他把很多工作都交由蓝某1去做。吴某1口头说过由会计监督出纳，出纳要看到支付手续齐全方可支出。我们镇政府有建立财务制度，也有建立支出管理制度。从2009年到我退休的这段时间，原本一直是由镇长分管财政所的，���到近几年才由副镇长分管，但副镇长不签报销支出单，支出单一直是由何斌一支笔签的。分管的副镇长只是负责分管，但不签单。我看他们也没有做什么管理和监督工作，我觉得他们没起到什么作用，也没有指导我们的业务，没有给我们提供培训或者召开例会，他们每个月也没有来看报表。如果他们领导每个月认真看报表，监督到位，是能够及时发现问题的。分管梯面镇财务的张某很少来我们财政所，也没有来看过财务报表，没有专门就财务管理方面组织过财务工作会议，更没有制定内部财务监督制度。只是在审计过程中被查出问题时才会开会要求我们注意并整改，其他就没有做什么财务管理方面的事情了。梯面镇财经领导小组成员没有认真履行职责，如果镇长和分管领导他们每个月或者每个季度认真核对过财务报表的话，是不会出现财政资金被大量贪污挪用的��况的。他们只是在资金使用前开过会讨论，但事后他们不会跟进核实资金是否重复报账虎或者是否合理使用。像蓝某1这种把支付凭证和原始资料抽取出来的漏洞只要及时仔细看报表就能被发现的。财政所也没有进行全面的清查盘点。我不清楚我们财政所是否定期编制财务报告并进行财务分析。我只是负责支付、会计报告和财务分析应该由会计做的，但我没有看到过相关的报表。这几年我都没有见到领导做相关的工作，我作为出纳没有参加过类似的会议，他们也没有通知我参加这类会议。我们镇每年都有财政预算决算要向人大报告”。
11、证人张某证言证实：“我于2010年2月到2013年12月期间，在梯面镇担任副镇长，2012年7月28日至2014年1月任副镇长，当时分管经济、工业、经贸、财税、工商，我虽然是分管财税工作的领导，但是具体是负责税务征收和商贸工业这方面的工作的，财政所一直是镇长何斌直接管理的，这也是历届政府的管理办法。我没有参与实际的管理，日常的财政管理直接向何斌镇长报告的，政府的支出是由经手部门申请，由相关的分管领导加具意见，再由财政所所长加意见，最后由何斌镇长审批。虽然我名义上是分管领导，但实际上在实际的执行过程中，由于梯面财政所、党政办历来形成了所谓镇长直管，财政所属于“钱”的问题，是“镇长一支笔”的直管部门（即所有开支和经费支出镇长审批决定）。财政所领导很多问题往往直接向镇长汇报，对镇长和书记负责，很多时候都是跳过我这个分管领导，日常工作也基本上都是向镇长何斌直接汇报，而且我连“财经领导小组”的成员都不是。何斌经常在办公室睡大觉，对财税工作没有尽责，精神不在状态，拿报表给他，他都没有认真审核，报销的单据以���工程款的支出也没有认真审核，只是凭财政所工作人员提供的的材料，给他什么他就签同意支付。财政所的工作管理是比较混乱的。财政所那个吴某1也不太服从我的管理，我要求他们交财政报表给我，他们都不给我，从来没有向我汇报财政收支的情况，他们只向何斌镇长汇报，这问题我也向何斌镇长汇报过，他就笑笑说历届都是这样的。既然镇长都是这种态度，我想我也没办法去管了。我也没有办法真正实际履行自己的管理职责。我曾要求过财政所的领导吴某1，要求他提供财政报表、收支情况等材料，但吴某1表示相关资料只向书记、镇长汇报，财政所也是书记、镇长直管的部门。之后我也找镇长何斌反映过几次，也没什么心机听我讲，也没有要求财政所的吴某1给我提供财政报表、收支情况、资金运转情况等材料，还说这些事只要我镇长管好就行了。我自己考虑���书记、镇长也都有这样的意思，自己心里也怕得罪书记和镇长，也都没再去深究，也就没有真正将财政所管起来，想管也管不了。在我分管财务工作期间，我有要求他们清算的，我看过他们做过资金盘点，财政报表是有做过的，但没有见过他们做财务分析报告。我自己在这个过程中没有履行好职责，有相应的责任；但我认为何斌当镇长，具体直管财政所，他作为该部门的直接领导，平时既没制定和执行好相关的财经管理制度，也没有督促管理好财政所的日常工作，工作态度消极，而且太年轻，经验不足，没有任何的财务管理知识，往往凭财政所负责人的汇报就签字同意，导致财政所管理混乱。现在由于制度执行不严、监管不善、把关不严，导致公共财务的严重损失，何斌作为直接责任人，应该承担主要责任。吴某5作为财政所负责人，具体负责财政所财务管理工作���出现这么大的案件，他是最直接和最主要的负责人，同样具有不可推卸的责任。出纳吴某2年纪大，不会使用电脑，有专业知识，没有认真履行职责，把应由他自己保管的印章都交给蓝某1去保管，没有认真审核财政资料，让蓝某1钻了空子。之所以蓝某1能贪污巨额公款，我认为财政所的管理有问题。财政所日常收支是由我挂名分管而已，我走之后还有4名领导分管，每笔资金收支都是由镇长何斌审批的。主要原因是镇长管理财政所不到位，分管领导想管也管不了，财政所所长没有认真履行职责把好关键的关口。我跟他交代工作的时候，他口气比我的还大。我有要求他们一定要按财政制度严格管理，我不知道他们内部管理情况。不清楚吴某1法人印鉴和公章由蓝某1保管，也不清楚吴某2的支票都是蓝某1负责用电脑打印出来的，这也是造成蓝某1贪污成功的原因”。
12、广东安正达司法会计鉴定所司法鉴定意见书（安某司某所（2017）审证字第006号）证实：（1）在何斌担任梯面镇政府主要负责人期间，该镇有77308911.93元财政资金被蓝某1贪污。（2）根据鉴定人员的专业分析，如果梯面镇财政所能严格执行财务鉴定管理制度和财经制度，及时发现内部管理和内部控制存在的缺陷和问题，能有效的避免非正常支出的情况发生。（3）2016年度“144银行账户”中已入账的非正常支出的银行记账凭证中有4笔支出系何斌亲自签名审核（该四笔支出分别为1954581.67、3193366.58、1819551.50、3165284.81。差额共计4352266.56元已被蓝某1贪污。
13、辨认笔录证实：被告人何斌签认其签名的付款凭证及业务凭证等复印件。
14、被告人何斌投案交代及询问供述：“从2012年底至2016年底，在这个过程中我一直担任花都区梯面镇人民政府镇长。我是案发后两个星期才知道蓝某1贪污金额巨大，我作为梯面镇政府的主要领导，我在这五年过程中，我觉得自己的责任有管理方面、有把关方面、掌握情况方面、上下沟通方面等方面都存在缺失。发生这个事件我个人都在不停地自责和反思。我们梯面镇政府设立有财经领导小组，负责5到10万元财政支出的审批，组长是镇党委书记，副组长是我，成员有财政所所长、主管副镇长、镇纪委书记（后期换成镇党委副书记）。我们镇还有镇党委政府联席会议，召集人是镇党委书记。成员有梯面镇党委和政府的所有成员，负责审核审批梯面镇专项资金的支出以及10万元以上的财政支出。我作为梯面镇财政所的法人，其实是梯面镇财政所的实际主管领导。除了《梯面镇机关财政业务管理制度》之外，镇财政所和镇政府并没有建立起其他制度。梯面镇财政所虽然有分管领导，但一直���镇长、书记直管财政所，在支出及管理方面财政所负责人往往越过分管领导直接向镇长书记汇报，但财政所并不是每一次都这样越过分管领导直接向我汇报。我作为镇长，在职责方面，在对财政所的财务管理方面，我需要严格按照镇财经管理制度进行管理。权力方面，对于所有的支付，我根据资金支付的数额大小，提请镇各级组织进行审批完善手续。我自己已经要求财政所定期报送镇财务报表，并且不定期的找财政所所长进行教育谈话并了解财政所运转情况，我认为自己对财政所那里的工作没有做到位，没有履行好职责。这几年来对镇财政所的会计账户只进行过一次审计，是在2013年时任镇党委书记杨某妹离任时区财政局对我们镇进行离任审计。但在我担任镇长这几年里，我们梯面镇一直没有对专项资金进行过审计，也一直没有对财政所得会计账户进行不定期清查���点，年终时也没有进行全面的审查盘点。我当时并不知道有这方面的要求，我对财会方面的相关规定和制度并不了解，我也没有专门学习这方面的知识。……2015年12月31日金额为1954581.67元付款凭证、2016年4月30日一张金额为3193366.58元付款凭证、2016年5月31日1819551.50元的付款凭证、2016年6月30日一张金额为3165284.71元的付款凭证。这四笔经我手审核的财政支出，我承认我没有认真把好关。我每次签字的付款凭证数量比较多，而且据我了解这些凭证只是用于政府内部账户间的流转的，所以我没有认真去审核。……在我任职梯面镇党委副书记和镇长期间，财政所的财务方面没有任何迹象显示出问题。在我工作期间，我和其他镇领导也有定期或不定期找过财政所所长了解情况，但财政所所长从来没有反映过财政所存在问题，而外面的工程单位也从来没有找我们镇政府催要工程款，镇政府内部也没有任何人向我反映镇财政所出现问题。而且2013年有上级审计部门对财政所情况进行审计也并没有反映出镇财政所出现异常情况，所以各方面看起来都很正常，没有发觉问题。直到2016年年底出纳邹某1休产假，由刘某红接手担任出纳。刘某红接手后到银行打印账单，发现账户余额与蓝某1给他的账户余额不一致，相差1100万元。然后刘某红就向时任财政所所长廖某1反映，廖某1就安排财政所工作人员邓某权到我办公室向我汇报。我就马上和邓某权去找镇党委书记梁某华汇报，并直接去控制嫌疑人蓝某1，然后我们联系派出所马上派干警来看守嫌疑人。然后我们把情况汇报给区纪委，由区纪委将蓝某1带走。后来我通过各种途径了解到蓝某1贪污了梯面镇公款7000多万元。我后来听说蓝某1贪污的资金是属于上面划拨的专项资金。我作为一镇之长，没有保护好���家巨额财产，我认为自己不称职。第一是监管宽松，没有严格要求各级管理人员和实际操作人员按照职责标准同工作流程进行操作，第二是把关不严，都是口头上提要求，事后的跟踪落实和把关是没有做到位。第三是掌握情况少，一些苗头性的情况没有及时掌握到，也没有向多方无了解每项工作，心里没产生警觉。第四是上下级沟通的过程对每一项工作的细致化程度讨论不够，例如财政所的内部管理制度。蓝某1贪污的案子我有责任，当时我任梯面镇镇长，主管梯面镇财政工作，而且是财经领导小组成员。我在监管上不够到位，没有逐级抓落实。而且我太信任分管财政的副镇长和财政所长，以为他们会监管好。另外，梯面镇财政所内部的支付流程没有规范，出了问题。还有，梯面镇财政工作的上下沟通不及时，我也没有及时掌握有关情况”。
以上证据，��公诉人在法庭上出示，并经被告人及辩护人质证，经查属实，均应予采纳为本案的证据。
本院认为：被告人何斌身为国家机关工作人员，不正确履行领导直接管理责任，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。情节特别严重,应依法惩处。公诉机关起诉认定被告人何斌犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确。但没有适用最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释》（一）第一条第二款（二）项规定，应予补正。被告人何斌自动投案，并如实供述自己的罪行，符合法定的自首条件，依法可从轻处罚。被告人何斌辩解:对公诉机关指控其犯玩忽职守罪无意见。希望法庭从轻处理。辩护人意见：第一，对公诉机关指控被告人何斌犯玩忽职守罪没有异议，但本案并非由于被告人何斌的审批��误导致蓝某1贪污公款约7700万元，故不应由被告人何斌承担直接的责任。第二，本案中，蓝某1贪污公款，给国家造成巨大的经济损失，是由各方面因素综合所造成的，属于“多因一果”，既有梯面镇财政所出纳、所长直接责任，亦有梯面镇党委、政府分管领导相应责任。被告人何斌作为梯面镇镇长，没有认真履行好自己管理、监督财政所的职责，应承担间接的管理、监督责任。第三，被告人何斌在本案立案侦查前，主动向侦查机关投案，并积极配合侦查机关开展工作，主动供认自己应承担的责任，应可依法从轻、减轻处罚。综上，请求法庭考虑被告人何斌法定情节，在有期徒刑一年以下量刑，并适用缓刑。经查,第一、根据中共广州市花都区委组织部穗花组干[2012]5号、6号文件及干部任免审批表、中共广州市花都区梯面镇委员会梯发[2012]6号《关于调整镇党委、人大��政府领导班子成员工作分工的通知》、中共广州市花都区梯面镇委员会梯发[2012]2号、7号、梯发[2013]5号、梯发[2015]7号、梯发[2016]5号、9号《关于调整梯面镇财经领导小组成员的通知》、广州市花都区梯面镇人民政府梯面[2010]13号《梯面镇机关财政业务管理制度》、广州市花都区机构编制委员会《广州市花都区梯面镇主要职责内设机构和人员编制规定》及证人蓝某1、吴某1、吴某2、张某、邹某1、廖某1证言证实，被告人何斌于2012年1月,在担任中共花都区梯面镇委员会委员、副书记、梯面镇人民政府镇长、梯面镇财经领导小组副组长，负责梯面镇政府全面工作以及主管镇财政所工作期间，不正确履行领导直接管理责任，没有严格监督执行《梯面镇机关财政业务管理制度》、《广州市花都区梯面镇主要职责内设机构和人员编制规定》的相关制度，从未主持开展财务活动情��分析，从未定期或不定期开展财务清查盘点，没有建立健全并严格执行内部财政业务监督管理制度，致使巨额财政资金被蓝某1贪污，给国家造成特别重大的经济损失。被告人何斌应负直接全面领导管理责任。第二、被告人何斌在侦查机关侦办蓝某1案件期间，能自动投案，并如实供述自己的罪行，符合法定的自首条件，依法可从轻处罚。由于被告人何斌玩忽职守行为，导致蓝某1贪污国家巨额财产，并造成特别重大的经济损失。被告人何斌玩忽职守行为，属情节特别严重，依法不减轻处罚。据此，辩护人辩护要求法庭对被告人何斌在有期徒刑一年以下量刑的理由不足，不予采纳。综上，根据被告人何斌具有认罪、悔罪及自首等法定、酌定情节考虑，可适用缓刑。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释》（一）第一条第二款（二）项规定，判决如下：
被告人何斌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何国雄
人民陪审员 何藴华
人民陪审员 吴健周
二〇一八年七月十日
书 记 员 原尹怡