四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1603行初36号
原告张云锡，男，生于1940年8月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
委托代理人唐伦敏，男，生于1949年9月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
被告广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室，住所地四川省广安市广安��建设路****号。
法定代表人牟云安，主任。
委托代理人刘华艳，广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室工作人员。
委托代理人龚上胲，四川法雨律师事务所律师。
原告张云锡诉被告广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室（以下简称广安区征收与安置办公室）房屋拆迁行政受理一案，本院于2018年1月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，并依法组成合议庭于2018年3月2日公开开庭审理了本案。原告张云锡及其委托代理人唐伦敏，被告广安区征收与安置办公室委托代理人刘华艳、龚上胲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年12��8日，被告广安区征收与安置办公室作出了《不予受理告知书》，告知申请人张云锡其提出的信访事项依法应当通过诉讼途径解决，原告不服，提起诉讼。
原告诉称，其在广安××××室有住房一套，建筑面积87.19平方米。因“棚户区改造”，原告与被告于2015年12月9日签订了《征收补偿合同》，但该合同并未对原告的空地27.10平方米、堡坎、2个烟囱，以及房子周围属于原告的桃树、葡萄树、橙子树、李子树等经济作物给予补偿。2017年9月19日，原告向被告发出书面《申请书》，请求被告对原告上述物品给予补偿，被告给原告回复了《不予受理告知书》，拒不对原告进行补偿。2017年10月12日，原告向前锋区人民法院提起诉讼，该院于同年11月28日作出判决，撤销了被告作出的《不予受理告知书》。2017年12月8日，被告又以同一事实和理由，再次作出《不予受理告知书》。原告不是依照《信访条例》的规定，向被告反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，原告是向被告提出申请，要求被告履行安置补偿的法定职责，故原告不是信访，不适用《信访条例》的规定；同时，《行政诉讼法》第十二条并没有第5款，这是被告虚构的一个法条。综上，被告以同一事实和理由作出相同的行政行为，违反了《行政诉讼法》的规定，且适用法律错误，请求判决撤销被告于2017年12月8日作出《不予受理告知书》的行政行为。
原告提供了以下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告的身份信息及主体资格；
2、《四川省广安市广安区国有土地上房屋征收补偿合同》，证明原告的主体资格，被告是区政府确立的征地补偿实施单位，由其对原告进行征地补偿安置，同时证明，原告提出补偿申请的事项被告没有予以补偿；
3、申请书及经济植物明细表表，证明原告以书面的形式要求被告履行法定职责，对原告没有获得补偿的部分予以补偿，并附俱了明细表；
4、落款时间为2017年9月29日的不予受理告知书，证明被告把原告的申请当做信访来处理；
5、（2017）川1603行初217号行政判决书，证明法院判决撤销了被告于2017年9月29日作出的不予受理告知书，同时证明法院认定被告作出的行政行为没有事实依据和法律依据；
6、落款时间为2017年12月8日的不予受理告知书，证明在法院判决后，被告再次以相同事实和理由作出了不予受理���知书，同时证明被告适用法律错误。
被告辩称，原告向被告提出的申请属于信访，被告进行了慎重的研究并及时给予了书面的回复。由于原告向被告提出的申请书上载明的内容，其已经在2017年8月8日向前锋区法院提起了行政诉讼，根据《信访条例》第14条第二款的规定，原告申请的内容属于法院诉讼解决的范畴，基于此，被告依法答复原告不属于信访受理范围，并告知其救济途径，被告的答复意见合法有据，应驳回原告的诉讼请求。
被告向法院提供了作出行政行为的以下证据、依据。
1、广安区府发[2015]11号《广安市广安区人民政府关于广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室为国有土地上房屋征收部门的决定》、统一社会信用代码证、牟云安的身份证复印件，证明被告及其负责人的基本情况；
2、申请书及经济植物明细表，证明原告向被告递交了一份落款为2017年9月19日的申请书（信访）及申请事项内容；
3、落款时间为2017年8月8日的行政起诉状及应诉通知书，证明原告向被告递交的落款为2017年9月19日的申请书中的申请事项及内容与其于2017年8月8日向法院起诉的内容一致，且法院已于2017年8月8日立案；
4、不予受理告知书及邮寄送达凭证，证明针对原告的（信访）申请书，依法进行了处理，并将处理意见及理由通过邮寄的方式告知了原告。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为原告的申请不是信访性质���被告按信访处理是错误的，同时认为信访的处理是不能诉讼的，被告又告知原告6个月内可以向前锋区法院进行诉讼。被告对原告提供的证据1、2、4、6无异议；对证据3形式上的真实性无异议，但对关联性、合法性有异议；对证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院认为，原、被告双方提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。
经审理查明：2017年9月19日，原告向被告提交书面《申请书》，请求被告对原告的空地27.10平方米、堡坎、2个烟囱，以及房子周围属于原告的桃树、葡萄树、橙子树、李子树等经济作物给予补偿。2017年9月29日，被告作出了内容为“张云锡先生:您提出的信访事项依法应当通过诉讼途径��决，按照《信访条例》的规定，请向广安市前锋区人民法院提出。”的《不予受理告知书》。原告不服，诉至本院，2017年11月23日，本院作出（2017）川1603行初217号行政判决，认为被告未向法院提交作出被诉行政行为的证据和依据，判决撤销被告于2017年9月29日作出《不予受理告知书》的行政行为。2017年12月8日，被告重新作出《不予受理告知书》，其上载明：您在《申请书》中所提出的信访事项，根据《信访条例》第十四条第二款“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》第六条“。已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途���解决的，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理，但应当告知来访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的”之规定，我办无权受理您在《申请书》中所提出的信访事项，您应当依法通过诉讼途径解决。故我办对您在《申请书》中所提出的信访事项不予受理。如您不服本《不予受理告知书》，可自收到本告知书之日起6个月内，向广安市前锋区人民法院提出诉讼。原告仍不服，提起本次行政诉讼，请求判决撤销被告于2017年12月8日作出《不予受理告知书》的行政行为
本院认为，本案的争议焦点在于原告向被告提出申请的行为是否属于信访活动。首先，本案中，原告向被告提出请求的具体内容是请求被告对原告的空地、堡坎、烟囱、以及桃树等经济作物给予补偿，故，原告因房屋征收补偿问题，申请被告履行补偿法定职责的内容明确具体；其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”及《广安市广安区人民政府关于广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室为国有土地上房屋征收部门的决定》（广安区府发[2015]11号）之规定，结合被告工作人员的当庭陈述“空地没有产权依据，不能给予补偿。有产权是会补偿的，是和建筑一起补偿。由评估机构进行评估再进行补偿。”，被告具有依法处理原告所请求事项的职责；最后，庭审中被告亦没有提供证据证实原告并不是请求其履行安置补偿的法定职责，仅仅是因对其他行政机关作出的行政行为不服而依据信访条例的规定提出的信访事项。综上，原告向被告提出申请，请求被告履行职责的行为不符合《信访条例》第二条第一款“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”的规定，不属于信访活动，针对原告的申请，被告应依法受理，并就原告的请求事项能否成立及相应的理由明确作出答复。被告关于原告在申请书中提出的事项属信访事项的辩称理由不能成立，被告据此作出的不予受理告知行政行为缺乏事实及法律依据，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”之规定，判决如下：
一、撤销被告广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室于2017年12月8日日作出《不予受理告知书》的行政行为。
二、责令被告广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室于本判决生效之日起60日内针对原告张云锡的申请重新依法作出答复。
案件受理费50元，由被告广安市广安区国有土地上房屋征收与安置办公室���担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 胡全胜
人民陪审员 叶建元
人民陪审员 朱春恩
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 刘 洲