沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
［2015］沈高开行初字第908号
原告姜英，女，1971年6月出生，满族，住址新民市。
被告新民市公安局西北公安派出所，住所地新民市北环路27。
负责人孟繁新，系所长。
委托代理人：李晓光，系新民市公安局法制大队民警。
被告新民市公安局，住所地新民市辽河大街28号。
法定代表人曾彦，系局长。
委托代理人李晓光，系该局法制大队民警。
原告姜英诉被告新民市公安局西北公安派出所、被告新民市公安局治安行政决定及行政复议一案，于2015年12月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告姜英，被告新民市公安局西北公安派出所及被告新民市公安局的委托代理人李晓光到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
被告新民市公安局西北公安派出所于2015年11月11日作出沈公（新）行终止决字[2015]102号《终止案件调查决定书》，对姜英被他人殴打案，认定没有违法事实，作出终止调查的决定。姜英对此决定不服，于2015年11月12日向被告新民市公安局申请行政复议，被告新民市公安局于2015年12月4日作出新公复决字[2015]006号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。
原告姜英诉称，2011年3月18日10时，原告到被告新民市公安局西北公安派出所报案，原告在新民市小太阳托管班门前被孙志云及其他三名女子打伤，当时医大诊断为右耳鼓膜穿孔，建议手术治疗。可被告新民市公安局西北公安派出所不作为，却作出了本案的沈公（新）行终止决字[2015]102号《终止案件调查决定书》。原告不服，到新民市公安局行政复议，新民市公安局却维持了原行政行为。故原告诉至本院，要求撤销被告新民市公安局西北公安派出所作出的沈公（新）行终止决字[2015]102号《终止案件调查决定书》及被告新民市公安局作出的新公复决字[2015]006号《行政复议决定书》。原告向本院提交的证据有：证据1、西北街派出所出具的情况说明、行政复议申请书及新公复决字[2015]006号《行政复议决定书》，证明原告被孙志云殴打的事实。证据2、韩鸥的证实证明孙志云殴打原告导致原告受伤。证据3、沈公（新）行终止决字[2015]102号《终止案件调查决定书》，证明系本案审查客体。
被告新民市公安局西北公安派出所辩称，本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法维持被告的行政行为。被告新民市公安局西北公安派出所向本院提交的作出被诉行政行为的证据有：证据1、对姜英、张继书、孙志云、孙红霞、赵艳荣、韩鸥及郭铁静的询问笔录，证明案件事实，孙志云不存在违法犯罪事实。证据2、涉案人员户籍信息，证明涉案人员的身份情况。证据3、姜英的病志及检查报告单，证明姜英的身体情况。证据4、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、终止案件调查决定书，证明执法程序合法。
被告新民市公安局辩称，本案事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院维持被告的行政复议决定。被告新民市公安局向本院提交的作出被诉具体行政行为的证据有：受理行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、西北街派出所行政复议答复书、行政复议决定拟定书、行政复议决定书及送达回执，证明行政复议程序合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于被告新民市公安局西北公安派出所提供全部证据的真实性予以确认。从其提供的证据1可以认定被告依法履行了调查程序，且从被告的调查询问中没有直接证据证明违法行为存在。对被告新民市公安局提供的证据本院予以确认，能够认定被告新民市公安局依法履行了复议程序。对于原告姜英提交的证据1真实性予以确认,其中情况说明的真实性可以表明原告在2011年是曾报案,但随后主动撤案,并未要求公安机关对违法行为进行查处。对行政复议申请书予以确认，对于行政复议决定书系本案一并审查，不应作为证据使用。对于原告提交的证据2系证人证言，按照法律规定证人应到庭接受询问，不能到庭应说明理由。现证人没有到庭，原告也没有提交证明证人身份的任何证据，故对该份证人证言本院不予采信。对于原告提交的证据3系本案审查客体，不作为证据使用。
经审理查明，2011年3月18日，姜英到新民市公安局西北公安派出所报案称被孙志云及其他三名女子殴打，此后姜英主动要求撤案。2015年7月22日，姜英再次来到新民市公安局西北公安派出所报案称2011年3月18日被孙志云及其他三名女子殴打。新民市公安局西北公安派出所于当日受理姜英报案并向其出具受案回执。2015年11月10日，新民市公安局西北公安派出所作出沈公（新）行终止决字[2015]102号《终止案件调查决定书》，对姜英被他人殴打案，认定没有违法事实，作出终止调查的决定。姜英对此决定不服，于2015年11月12日向被告新民市公安局申请行政复议，被告新民市公安局于2015年12月4日作出新公复决字[2015]006号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。现原告对上述行政行为不服，故诉至本院。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查……”，本案被告系符合上述法律规定的公安派出所，故被告具有作出终止案件调查决定的职权。被告新民市公安局西北公安派出所受理案件后，对当事人及相关人员做了询问调查并制作多份询问笔录，均没有直接证据证明案外人孙志云存在殴打原告的情况，且原告称其当时被殴打致伤，但提供的病例均为2015年就诊病例，无法证明其2011年被殴打受伤的事实。对于原告称其2011年的病例在孙志云及张继书处，但原告从2015年3月报案到被告2015年11月作出案涉行政行为，期间半年多时间原告完全可以到医院重新复印病例提供给公安机关，截止到2016年3月庭审时止，原告也没有重新将病例提供本院，故对原告的该主张本院不予采信。因此，对于被告新民市公安局西北公安派出所认定没有违法事实存在的事实，本院予以确认。对于被告适用《公安机关办理行政案件程序性规定》第二百三十三条处理本案，作出终止调查的决定并无不妥。但是，按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，对违法行为的处罚时效为二年。因此，原告在2015年3月对发生在2011年3月的违法事实进行报案，要求公安机关进行处理，已经超过了处罚时效。因此，被告新民市公安局西北公安派出所以《公安机关办理行政案件程序性规定》第二百三十三条“违法行为已过追究时效的”终止调查更为合适。但为了减少当事人的诉累，本院对被告新民市公安局西北公安派出所的行政行为予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”。因此，被告新民市公安局具有受理并审查行政复议的职权。同时被告新民市公安局依法履行了复议程序，作出复议决定并送达当事人，原告对被告新民市公安局的行政复议程序没有异议,故对被告新民市公安局的行政复议决定同样予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜英的诉讼请求；
本案诉讼费人民币50元，由原告姜英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 沙
审 判 员 王守英
人民陪审员 王 猛
二〇一六年五月十日
书 记 员 王 敦
本案判决所依据的相关法律
中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。