福建省古田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2011）古刑初字第102号
公诉机关古田县人民检察院。
被告人张某，男，1967年3月9日出生于福建省古田县，汉族，大学本科文化，中共党员，原古田县国土资源局监察股股长，住古田县。因涉嫌犯滥用职权罪于2010年8月11日被古田县公安局刑事拘留，同月25日经宁德市人民检察院批准由古田县公安局执行逮捕，现羁押于古田县看守所。
辩护人黄茂顶，福建远见律师事务所律师。
辩护人潘淑英，福建远见律师事务所律师。
古田县人民检察院以古检公刑诉[2011]72号起诉书指控被告人张某犯滥用职权、贪污、行贿罪，于2011年5月26日向本院提起公诉，于2011年11月17日以古检公刑追诉（2011）1号追加起诉书追加指控被告人张某犯滥用职权罪。本院依法组成合议庭，于2011年6月14日、8月9日、12月14日公开开庭进行了审理。古田县人民检察院指派检察员苏文出庭支持公诉，被告张某及其辩护人黄茂顶、潘淑英到庭参加诉讼。古田县人民检察院、辩护人黄茂顶先后于2011年7月13日、9月15日以补充证据为由申请延期审理，于同年8月2日、10月14日建议恢复法庭审理。现已审理终结。
古田县人民检察院指控。
一、滥用职权
（一）2006年3月间，时任古田县城东街道国土资源所所长的被告人张某委托城东街道前山村土地管理员叶某1寻找要出售的民宅拟改建套房，经叶某1介绍，联系到了古田县城东街道前山村前山路5号房屋。
2007年4月间，被告人张某组织高某等联建户与户主王立洋遗孀曾菊香协商后，以人民币700000元的价格购买了占地171.55平方米的前山路5号的房屋，并由高某出面在城东街道国土资源所办公室与曾菊香签订了购房协议。同年5月间，被告人张某在未依法办理土地变更登记手续情况下将该房屋拆除，并违背国土资源所所长对其辖区内村民住宅建设用地监管职责，未办理农用地转用审批手续和建设规划许可证情况下，非法占用该房屋旁农用地46.22平方米用于建房。至同年底，被告人张某等人建成了占地217.77平方米、建筑面积2000.58平方米、造价人民币1886349元的八层14套房屋一座，其中被告人张某出资人民币170000元。案发后，古田县国土资源局和建设局分别决定没收该房屋非法占用地和集体土地使用证部分的违法建筑物、责令退还非法占用的土地46.22平方米，致使被告人张某等人因违规建房造成他人财产损失共计人民币1716349元。
公诉机关为支持指控，向本院提交了被告人张某供述与辩解，证人叶某1、雷某、陈某1、高某、张某、杨某1、陈某2、陈某3、汤某、林某1、江某1、曾某1、郑某1证言，集体土地使用证，证明，前山村委会收据，古田县国土资源局关于基层所职责、被告人身份证明，行政处罚决定书，行政复议决定书，撤销行政处罚决定通知，现场勘测笔录、反馈报告，古田县城总体规划图、交寄函件清单，授权委托书，联建房造价评估，联建房现金收付备查簿，收款收据，协议书，情况说明，户籍证明等证据。
（二）2006年年底，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间与陈某4、杨某2等6人以100000元价格向曾其凑购买了位于占地120平方米的土地，拟与该地相邻的陈某4占地60平方米的房屋合并改建后出售牟利。2007年初，被告人张某等人在未办理任何审批手续的情况下开始建房。同年5月，被告人张某因参与在城东街道前山村前山路5号的违章建房，将其所持有的股份转让给杨某2和陈某7。同年12月间该房屋建成，陈某4、陈某7、杨某2三人收集了该栋房屋各套买主的相关材料，以陈某4、曾其凑直接转卖给买主的形式向城东街道国土资源所提出变更登记申请。被告人张某明知该栋房屋属违章建房出售，依法不能办理土地权属变更登记手续，因其自己曾参股该违章建房，对提交其审核的变更登记申请材料签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该房屋2户集体土地使用证变更为8户。
2007年5月间，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间与该所工作人员黄某1、陈某5、雷某（均另案处理）等人以360000元价格向陆汝明购买了位于城东街道西山村614路1支路13号占地110平方米的土地，拟与该房屋相邻的陈某9占地120平方米的房屋合并改建后出售牟利。同年6月至2008年初建成7层21套的房屋一栋。房屋建成后，被告人张某与黄某1积极联系买主以出售该违章建设的房屋，并由黄某1将收集到的该栋房屋各买主相关资料，以陆汝明、陈某9直接转卖给各买主房屋的形式向城东街道国土资源所提出变更登记申请。被告人张某明知该栋房屋属违章建房出售，依法不能办理土地权属变更登记手续，因其自己参股及能以较高价格出售所建房屋，对提交其审核的变更登记申请材料签署同意上报审核意见，后通过黄某1疏通古田县国土资源局地籍股吴惠彬等人（另案处理）关系，违规将该栋房屋的2户集体土地使用证变更为19户。
2007年8月间，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间，明知古田县国土资源局工作人员林某2参与违章建房，应林某2请求，在审核城东街道前山村614路5支路15号游某户土地使用权变更登记给林某2等人的申请材料过程中违规签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该户集体土地使用权证变更为13户。
2007年10月间，被告人张某在担任古田县国土资源局城东街道国土资源所所长期间，明知陈某7违章建房，因其曾与陈某7共同参与位于城东街道廷元里村的违章建房，在审核城东街道前山村陈某7户土地使用权变更登记申请材料过程中违规签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该户集体土地使用权证变更为7户。
以上被告人张某共违规办理集体土地使用权证变更登记发证46户。
公诉机关为支持指控，提交了如下证据：被告人张某供述与辩解，证人黄某1、陈某5、陈某6、杨某2、陈某7、陈某4、周某1、陈某8真、陈某9、叶某2、林某2、程某、陈某10、卓某、周某2证言，古田县人民政府关于进一步加强城市规划区个人零星建房管理工作的通知、关于核换土地使用证的通知，变更登记花名册、变更登记申请表、宗地面积丈量记录表、转让房屋协议书等申请材料，福建省国土厅关于下发农村集体非农建设用地流转试点工作意见及试点单位集体非农建设用地流转收取土地收益金的通知等书证。
二、贪污
2006年7月至2008年2月，被告人张某利用担任古田县城东街道国土资源所所长职便，指使古田县聚仙酒楼主管彭某、江某2、廖某1先后11次虚开餐饮发票并制作虚假菜单以接待费的名义向城东国土资源所报销，共计骗取公款人民币12372元，用于个人消费开支。
公诉机关为支持其指控，向本院提交了被告人张某供述与辩解，证人彭某、江某2、廖某1、钟某、雷某、戴某1、黄某1证言，古田县国土资源局财务凭证、票据，到案经过说明，暂扣财物收据等证据。
三、行贿
2007年8、9月间，被告人张某因违规在古田县城东街道前山村前山路5号和原工农兵小学门口斜对面建房，为能得到时任古田县城建监察大队大队长郑某2（已判刑）等人的关照，先后两次共计将人民币30000元交给郑某3（另案处理）用于疏通城建监察大队关系以使其违规建房能顺利建成。郑某3收下该款后，将其中20000元现金贿送给郑某2等人，余款用于宴请、送礼给城建监察大队、中队的相关人员。
2008年4月间，被告人张某因违规建房被古田县人民检察院调查，张某为能得到关照遂要求刘某（已判刑）出面帮助疏通检察院方面关系。同年5月至8月间，被告人张某应刘某要求先后三次共计给付人民币34000元作为活动费用，事后刘某将该款用于个人生活等开支。
公诉机关为支持指控，向本院提交了被告人张某供述与辩解，证人郑某2、郑某3、蔡某、魏某平、林某3、张某、高某、杨某1、刘某、陈某11、陈某6、黄某1证言，刑事判决书等证据。
综上，公诉机关认为，被告人张某身为古田县国土资源局城东街道国土资源所所长，以权谋私，故意违背国土资源管理的法律、法规，不正确履行查处土地违法的监管职责，组织他人违规建房，致使他人利益遭受重大损失;徇私舞弊，故意违背国土资源管理法律、法规，放弃监管职责，违规审核集体土地权属变更登记，致使国土部门错误发放土地使用权证46份，严重损害国家机关和政府的声誉，造成恶劣的社会影响;利用职便，采取虚开发票方式骗取公款人民币12372元;且为谋取违规建房不被查处的不正当利益，给予国家工作人员财物人民币64000元，应以滥用职权罪、贪污罪、行贿罪数罪并罚追究刑事责任。
被告人张某辩解，1、建房过程中其没有利用职权，不构成滥用职权罪。本案中的土地权属变更登记材料是由黄某1经办提交给他，他只是盖章后上报给国土资源局，再由职能部门审批发证，他对此不负监管职责。当时各个国土资源所对变更集体土地使用权属登记都是这样办的。2、贪污、行贿，庭审初期，其对贪污、行贿的数额等作出辩解，称贪污数额为9000余元，为理顺关系付给刘某的34000元，不知刘某事实上如何花费等。但在法庭辩论阶段，对指控认定的贪污、行贿犯罪事实、罪名均无异议。
辩护人辩护意见，1、滥用职权。指控认定被告人张某组织他人违规建房、张某的行为致使他人利益遭受重大损失等均与事实不符，其行为不构成滥用职权罪。本案建房提议、购买旧房、商讨事项等是由高某等人进行。张某只是参与建房，没有组织建房行为，在建房过程中未利用职务便利。联建户均是自愿共同参与建房，本案即便存在损害后果，也与被告人张某的行为不存在因果关系。对于土地使用权属变更，基层国土资源所无权审批发证，后续的审批发证部门对本案的变更集体土地使用权证的发放应承担更大的责任。2、贪污。被告人张某行为情节轻微，数额较小，部分钱款用于家乡修路，已积极退赃，且可认定为自首。提供证据：闽清县东桥镇坪溪村委会证明、收款收据各1份。3、行贿。被告人张某仅要求刘某出面帮助疏通检察院关系并无明确给具体人员送礼的主观意思表示，而是受刘某诈骗要求而给付现金34000元作为活动费用，此笔现金应从指控认定的被告人行贿数额中扣除，应认定其行贿数额为30000元，且在双规期间已如实交代该行贿事实，属被追诉前主动交代行贿行为，可减轻或免除处罚。综上，恳请对被告人张某减轻或免除处罚。
经审理查明，2006年年底，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间与陈某4、杨某2等6人以100000元价格向曾其凑购买了位于占地约120平方米的集体土地，拟与该地相邻的陈某4占地约60平方米的房屋合并改建房屋出售牟利。2007年初，被告人张某等人未办理审批手续就开始建房。后被告人张某将其所持有的股份转让给杨某2、陈某7等人。同年12月房屋建成后，陈某4、陈某7等人收集了各买主的相关材料，以陈某4、曾其凑直接转卖给买主的形式向城东街道国土资源所提出土地权属变更登记申请。被告人张某明知该栋房屋属违章建房出售，依法不能办理土地权属变更登记手续，因自己曾参与建房，对提交其审核的申请材料签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该房屋2户集体土地使用证变更为周某1、韦忠亩等8户。
2007年5月间，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间与该所工作人员黄某1、陈某5、雷某（均另案处理）等人以360000元价格向陆汝明购买了位于城东街道西山村614路1支路13号占地105平方米的集体土地，拟与该房屋相邻的陈某9占地119.63平方米的房屋合并改建后出售牟利。同年6月至2008年初建成7层21套的房屋一栋。房屋建成售出后，黄某1等人收集各买主相关资料，以陆汝明、陈某9直接转卖给各买主房屋的形式向城东街道国土资源所提出土地权属变更登记申请。被告人张某明知该栋房屋属违章建房出售，依法不能办理土地权属变更登记手续，因其自己参股及能以较高价格出售所建房屋，对提交其审核的申请材料签署同意上报审核意见，后通过黄某1疏通古田县国土资源局地籍股吴惠彬等人（另案处理）关系，违规将该栋房屋的2户集体土地使用证变更为周某4、陈某13等19户。
2007年8月间，被告人张某担任古田县城东街道国土资源所所长期间，明知古田县国土资源局工作人员林某2参与违章建房，应林某2请求，在审核城东街道前山村614路5支路15号游某户土地使用权变更登记给林某2等人的申请材料过程中,违规签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该户集体土地使用权证变更为林某2、林某4等13户。
2007年10月间，被告人张某担任古田县国土资源局城东街道国土资源所所长期间，明知陈某7违章建房，因其曾与陈某7共同投资违章建房，在审核城东街道前山村陈某7户土地使用权变更登记申请材料过程中，违规签署同意上报审核意见，致使国土部门错误将该户集体土地使用权证变更为陈某7、周某2等7户。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人陈某5（古田县国土资源局城东街道国土资源所工作人员）证言证实，她和黄某1负责城东街道国土资源所辖区内土地交易和地籍管理工作。2007年间，张某和黄某1邀请她入股向城东街道西山村陆汝明购买旧房。后张某和陆汝明签订了买房协议，她和张某、黄某1等10人共10股向陆汝明以360000元购买旧房，同相邻户陈某9旧房改建成套房出售。每股赚了40000元。2007年8月间，张某或黄某1提供了买房者身份材料、房屋买卖协议，让她按每户分摊的面积办理集体土地使用权的变更登记。因张某要求办理，且她自己也是股东，她没有审核变更登记材料，也没有到实地勘查，就直接签名办理。
2、证人黄某1（古田县国土资源局城东街道国土资源所工作人员）证实，2007年初，她和张某、雷某、陈某5等人向陆汝明购买旧房，她和张某又找到相邻户陈某9共同改建套房。套房售出后总共赚了约900000元。同陆汝明签的转让协议和权属变更登记申请表，只签上他的姓名，买方的名字空白，后由实际买房者补签。他们把这些房子的集体土地权属变更申请交由县国土资源局土地交易所办理，但被交易所退回说暂缓此类变更登记。按规定，旧房改建的集体土地使用权证无规划部门审批等手续，不能进行变更登记。后她把申请材料交到地籍股，通过理顺吴某和陈某16的关系得以办理。在经手办理游某、陈美珠夫妇将其集体土地使用权证变更登记分成林某2、林某4等13户13本证时，林某2有找她要求帮忙。张某也交待她快些办理林某2的土地权属变更手续。陈某4、曾其凑二人将集体土地使用权证变更登记成韦忠亩、陈某14等8户8本证的申请以及陈某15位将集体土地使用权证变更登记为6本证的申请均是由她经手填写、上报材料给地籍股办理的。这些房子由张某、杨某2等人参股建设。张某有叫她理顺地籍股的关系，她多次送钱物给陈某16和吴某，所需钱款由他们股东筹集。陈某7将其位于城东街道前山村的集体土地使用权证变更登记成周某2、陈某7等7户7本证的申请是由她经办的，这宗地是陈某6参与的旧房改造，也有叫她帮助办理权属变更登记，张某也跟她说过此事。
3、证人杨某2证实，2007年间，他与张某(后退股)、曾某2、陈某7等人合股在廷元里村违规改建套房，该处集体土地使用权变更登记申请由陈某7上报给城东街道国土资源所办理，被县国土资源局交易所退回后，股东出资委托黄某1帮忙办理。他与陈某6、张某等人合股在西山村的违章建房，集体土地使用权变更手续是由黄某1和张某疏通县土地局地籍股关系后办理。他与陈某7等人在前山村的违规建房，集体土地使用权变更登记是股东出资由黄某1通过理顺关系办理的。
4、证人陈某6证言证实，2007年间他参与了本案第一起、第二起违章建房。集体土地使用权变更登记申请材料提交给城东国土所，上报后被县国土资源局退回，由黄某1帮助理顺吴某、陈某16关系获得批准。2006年底，其父陈某7在前山村建成7套套房出售。建设前经张某许可并申请了集体土地使用权证的初始登记，由张某、黄某1、陈某5经手办理。陈某7售房时向买主收集申请材料提交到城东国土资源所办理权属变更登记手续，后通过黄某1理顺地籍股办证人员的关系后得以办成。
5、证人陈某7（古田县第七中学退休教师）证言证实，上述第四起违章建房是他向他人购买土地改建的7套套房，并向城东国土资源所申请集体土地使用权证的初始登记，房屋出售后赚了300000元。他向买房者收集变更申请材料，上报给城东国土资源所办理集体土地使用权证。他还参与了本案其余部分违章建房，集体土地使用权变更登记申请材料汇总后也是上报给城东国土资源所，股东出资通过黄某1理顺关系得以办成。
6、证人陈某4证言证实，为了牟利，他出资参与本案部分违章建房。房屋售出后，为办理房屋的集体土地使用证，他们出资理顺办证人员的关系。
7、证人周某1证言证实，他承建本案部分违章建房、工程管理。后他以90000元向陈某7购买其中的约100平方米套房，当时陈某7拿着受让人处为空白的《转让协议书》给他签字，又向他要身份证等办理了集体土地使用证。
8、证人陈某8真证言证实，2007年间，其有向周某1、陈某4等人以140000元价格购得位于城东街道廷元里村7楼的一套102平方米的套房和一套约20平方米的单身公寓。购房时，周某1有向其承诺可以办理土地使用证，后由周某1向其收集材料予以办成。
9、证人陈某9证言证实，2007年张某等人到他家，说他们买了隔壁的旧房子，邀请他一起把房子改建成新套房出售，他同意了。在建房的过程中，就联系到了大部分买主。他分得了13套房，其他12套卖给了黄某2、陈某17等人。2007年下半年，张某通知他收集买房者材料，并交给他几份《转让房屋协议书》让买房者签名按了手印，后把材料一并交给城东国土资源所受理。
10、证人叶某2证言证实，2007年间其以每平方米1500元价格向陈某9购得一套约95平方米的套房。集体土地使用证由陈某9向他收集材料、负责办理的，他自己没有参与。
11、证人林某2、程某证言证实，2007年2月间，林某2、程某联系张新花等12户向游昌旺购得城东街道前山村614路5支路15号的房子进行违规建设，由林某2等人将该房集体土地使用权变更登记的申请提交到城东国土资源所办理，通过城东国土所、土地交易所等，领取了12户参与建房者及游某的集体土地使用权证。此前，他以游某的土地使用证到建设局办理建设规划，被告知不能办理。
12、证人陈某10、卓某、周某2证言证实，2007年间，陈某10、卓某、周某2向陈某7各购得一套位于城东街道前山村套房，签了买房协议书，陈某7向他们拿身份证等材料负责办理了集体土地使用证，他们自己没有参与办证。
13、被告人张某供述与辩解，2007年间，他初审上报本案四起集体土地变更登记，第一起、第二起是他入股参与建设的违章建房。建房时按拟建套房数量，由原户主签订几份买家姓名为空白的买卖协议和使用权属变更申请表，待买家确定签名后报国土资源所。变更登记申请材料由黄某1受理的，现场调查和材料初审也由她和陈某5办理，最后由黄某1把变更登记材料提交给他，由他盖章后报到县国土局审批。游某、陈美珠夫妇将其集体土地使用权证变更登记成林某4、游某等13户13本证。当时林某2曾找他说，其与几个桃溪村人合伙购买了上述旧房子改建房屋，要求办理过户变更登记手续。陈某7将其集体土地使用权证变更登记成周某2等7户7本证的申请，也是黄某1或陈某5提交初审完的变更登记材料，由他盖章后上报给县国土资源局审批。当时陈某7有来办公室找他，要求给予办理。依照职责，他要认真初审变更登记申请材料，但他只是从中抽取一小部分看看。从1994年开始，古田县国土资源局对集体土地使用权证就允许进行流转、进行权属变更登记，他听说古田县是集体土地使用权流转的试点，他是按局里会议决定的流程操作的。按规定，旧房改建未经规划部门批准，属违章建设，不能办理土地权属变更登记，廷元里村的那栋房屋已获得乡镇规划批准。上述集体土地变更登记申请提交交易所审批，但部分未能通过审批，后股东出资由黄某1宴请、送钱给地籍股吴某、陈某16，理顺关系将材料上报地籍股获批。他自己也有送500元购物卡给陈某16。
14、古田县国土资源局提供的（2008）1号局务会议纪要、关于农村集体土地流转情况说明证实，2008年3月20日该局务会议决定，凡城市规划区内依法取得集体土地使用权而进行流转者，申请土地使用权变更登记的房屋买卖，暂停审批行为一年。使用集体土地仅限三类用地：一是农村村民个人申请建房者；二是乡镇企业用地；三是乡村公益事业用地，除此之外均不得予以供地批地。城市规划区内的集体土地在本村或本集体经济组织内方可进行流转。
15、古田县人民政府古政文（2005）210号关于进一步加强城市规划区个人零星建房管理工作的通知证实，古田县人民政府于2005年11月1日发出通知，重申市、县政府关于禁止规划区内个人违规建房的规定，原则上在规划区内不批准建设零星个人住宅。在城中村、城乡结合部的可按规定从重处罚后同意续建；在旧城区的视同危房改造处理，只能限定在原面积、原高度内改造；无论是新建还是改建都不予确权或重新确权。
16、古田县人民政府关于核换土地使用证的通知，变更登记花名册、变更登记申请表、宗地面积丈量记录表、转让房屋协议书等申请材料证实，古田县国土资源局城东所受理本案四起违章建房的土地权属变更申请登记发证情况及土地面积、位置等。
17、福建省国土厅关于下发农村集体非农建设用地流转试点工作意见及试点单位集体非农建设用地流转收取土地收益金的通知主要内容：古田县不属于福建省省级农村集体非农建设用地流转试点县;不符合土地利用总体规划和不具备合法用地手续的集体建设用地，不得进行转让;农村集体土地使用权转让给集体经济组织以外的单位和个人必须转为国有土地，由县级以上政府审批。
二、贪污
2006年7月至2008年2月，被告人张某在任古田县国土资源局城东街道国土资源所所长期间，利用审批费用开支等职务便利，通过古田县聚仙酒楼主管彭某、江某2、廖某1先后11次虚开餐饮发票、菜单，以接待费的名义向城东街道国土资源所报销，共计骗取公款人民币12372元，用于个人消费。2011年6月15日，被告人张某向古田县人民检察院退出赃款人民币12372元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人钟某证言证实，其于2006年11月到古田县聚仙酒楼任厨师，后成为股东，曾听妻子彭某（该酒楼服务员）说过，张某从她那虚开数千元发票到城东街道国土资源所报销。
2、证人彭某证言证实，2006年8月至2007年3月，其在古田县聚仙酒楼任收银员，负责结帐开菜单，到消费单位结帐报销等。张某常到酒楼吃饭，还几次叫她帮助虚开发票及菜单。按其要求，2006年9月、2007年2月，她虚开发票共计2000余元，张某在菜单上签字确认后，由她到该所财务处报销，扣除发票税费后将钱款交给张某。
3、证人江某3（“榕榕”）证言证实，2007年3月至12月，她在聚仙酒楼任前台收银员，负责给客人结帐开菜单，到单位结帐报销等。期间，张某几次叫她帮助虚开发票及菜单，经张某等签字确认后到城东街道国土资源所报销并将钱款交给张某。2007年3月至12月，她先后为张某虚开发票计6000余元，扣除税费后余款交给张某。
4、证人廖某1证言证实，2007年12月至2008年7月她在古田县聚仙酒楼任主管。2008年初张某说春节期间他的一些费用不好处理，叫她虚开餐饮发票合计3000余元，经张某等人签字后报销，当时因出纳现金不足，两、三天张某到酒楼将虚开发票税费交给她。
5、证人戴某1（现城东街道国土资源所所长）、雷某（城东街道国土资源所出纳）、黄某1证言证实，他们不知道张某是否有虚开发票在城东街道国土资源所报销，逢年过节时该所没有向其他单位或人员拜年。
6、被告人张某供述与辩解证实，2006年3月至2008年2月，他任城东街道国土资源所所长期间利用审批接待费等职务便利，先后多次通过古田县聚仙酒楼彭某、江某2、廖某1等人虚开餐饮发票，他本人或由他让黄某1等人签字后在该所报销。他从中套取公款计12372元，除了交给聚仙酒楼发票税费10%以外，用于逢年过节给亲友买礼物、包红包，宴请同学，赞助家乡公路维修等个人费用开支。
7、古田县国土资源局城东国土资源所财务记账凭证、票据等书证印证2006年7月至2008年2月张某虚开发票共计12372元在该所报销的事实。
8、福建省行政暂扣财物收据证实，被告人张某已退赃。
三、行贿
(一)2007年8、9月间，被告人张某在古田县城东街道前山村前山路5号和古田县城东街道原工农兵小学门口斜对面的违规建房期间，为能得到时任古田县城建监察大队大队长郑某2（已判刑）等人的关照，先后两次共计将30000元现金交给郑某3用于疏通城建监察部门关系，以使违规建房能顺利建成。郑某3收下该款后，两次共将其中的现金10000元送给郑某2，余款20000元用于宴请、送礼给城建监察大队、中队的相关人员。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人郑某3证言证实，他是高某的战友。2007年间，张某等人在前山村前山路口和工农兵小学门口两处违规建房前期曾被城建大队制止，为了能顺利完工，他受张某和高某等人委托，先后两次收到张某交给他的现金共计30000元，用于理顺城建监察大队关系，其中经手送给时任城建监察大队大队长的郑某2现金10000元、分别送给该城建监察工作人员蔡某、林某3、魏某平现金5000元、2000元、3000元，余款用于宴请、送礼给城建大队及中队的相关人员。
2、证人郑某2（原古田县城建监察大队队长）证言证实，2007年间，张某等人在城东街道前山村前山路口违规建房，为了能得到关照，宴请城建监察大队的人员，并通过郑某3送给他现金10000元及海产品，他收下后默许了张某等人的违规建房，事后只处以相对较轻的行政处罚。
3、证人张某、高某、杨某1证言证实，在前山村前山路5号房建房过程中，古田县城建监察大队曾到场制止，后来他们通过高某委托郑某3出面讲情、请客、送钱给城建监察部门相关人员，得以从轻处理。
4、证人蔡某、魏某、林某3证言证实，他们是县城建监察工作人员。2007年至2009年间，为了前山村前山路口和工农兵小学门口两处违规建房能得到他们关照，郑某3分别送给蔡某现金5000元、魏某平现金3000元、林某3现金2000元，还宴请他们、送来海产品等。他们对上述两处违规建房给予关照。
4、被告人张某供述与辩解证实，2007年8月至2008年8月间，他与张某、杨某1、林某1、雷某、高某等人在前山村前山路5号和工农兵小学门口斜对面违规建房过程中，为了得到建设主管部门相关人员的关照，经商议参与建房户共同出资，由他和高某委托郑某3理顺城建大队关系。其中他经手两次共计将现金30000元给郑某3。事后，郑某3说将该款购买礼品或直接以现金等送给城建监察大队及中队的相关人员。
5、本院（2011）古刑初字第11号刑事判决书证实，郑某2利用职务便利两次收受张某经郑某3手送的现金计10000元，对张某等人在前山路口等地的违规建房予以关照。
（二）2008年4月间，被告人张某因违规建房被古田县人民检察院调查，张某为能得到关照，遂要求刘某（已判刑）出面帮助疏通检察院方面关系。同年5月至8月间，被告人张某应刘某要求先后三次共计给付人民币34000元现金作为活动费用，事后刘某将该款用于个人生活等开支。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人刘某（古田县凤都供销社主任）证言证实，2008年4月，张某因违规建房被古田县人民检察院查处，通过黄某1找到他，要求帮助理顺检察院关系。后他先后向张某取得现金34000元，谎称正在积极帮助理顺检察院关系，并将上述款项用于宴请其自己的朋友及购买荔枝送给亲戚、朋友等个人开支。期间，张某多次询问进展情况，他都以“事情在理顺中，没事，你不要问太多”等言语敷衍。
2、证人陈某11（刘某妻子）证言证实，2008年5月中旬，经黄某1电话联系，她到农行营业所从一名中年男子处收到张某转给刘某的现金20000元，当时黄某1也在场。后在她经营的店铺里，又收到张某转给刘某的现金10000元，她收款后都给了刘某。
3、证人陈某6证言证实，2008年夏天的一天上午,张某打电话说急用钱向他借现金20000元，交代将款交给黄某1。他便从农行营业所取款20000元交给黄某1。事后，张某告诉他，借钱用于处理其因违章建房被纪委和检察院立案调查一事，并于几个月后还了钱。
5、证人黄某1证言证实，张某因违规建房被检察院查处，她曾告诉张某，刘某与检察院关系较好。后来陈某6对她说，张某有一笔钱要交给刘某，但他不认识刘某，让她出面作个见证。经她到场电话联系，刘某妻子到来，陈某6交给其一笔钱。
6、被告人张某供述与辩解证实，2008年因违规建房被古田县人民检察院调查，他担心被查处，便急着想理顺检察院关系,听黄某1谈到刘某认识很多检察院的人，于是他找到刘某，请求出面帮助疏通检察院的关系，需要费用可与他联系。刘某答应帮忙。后来刘某以需要费用为由，先后向他取了现金34000元。其间，他数次打电话问起事情进展，刘某答复称，正在办理，让他不用着急。还证实，上述现金34000元是由建房户共同出资的。关于付款经过与证人陈某6、刘某等陈述基本一致。
7、本院（2011）古刑初字第263号刑事判决书证实，刘某因本节事实被本院以诈骗罪判处刑罚。
综合证据：1、户籍证明、身份证明证实，被告人张某户籍、身份基本情况。2、到案经过说明，2010年7月21日，张某经古田县纪律检查委员会调查组通知主动到达办案点，后交代了在前山村前山路5号违规占地建房的经过，并经教育主动交代了任国土资源所所长期间利用职权贪污公款及因违规建房向有关部门人员行贿的事实。
本院认为，被告人张某身为基层国土资源所所长，徇私舞弊，滥用监管职责，故意违背国土资源管理法律、法规，违规审核集体土地权属变更登记，致使国土部门错误发放土地使用权证46份，严重损害国家机关和政府的声誉，造成恶劣的社会影响;且利用职务便利，虚开发票骗取公款人民币12372元;为谋取违规建房不被查处的不正当利益，给予国家工作人员财物人民币64000元，其行为已构成滥用职权罪、贪污罪、行贿罪。公诉机关指控罪名均能成立。关于公诉机关指控的部分滥用职权罪事实，2006年3月至2008年2月间，被告人张某担任城东街道国土资源所所长期间，不正确履行查处土地违法的监管职责，与高某等人购买城东街道前山村前山路5号民宅，组织联建户未经审批、非法占用集体土地共同改建套房，后职能部门对张某、高某等联建户作出行政处罚，没收部分违法建筑物，罚款80023.2元等。经查，上述联建户自愿共同参与违规建房，对行为的法律后果应当预见，并应当承担相应法律责任。虽然被告人张某违背职责，组织、参与实施等行为是违规建房得以完成的因素之一，但并不因此影响各联建户自身违规建房行为的本质性质，各联建户的违法行为理应受到相关法律制裁。相关职能部门依法针对联建户作出的行政处罚决定，是高某等各联建户为违法建房行为而付出的法律代价，这些经济上的付出，不能等同于被告人张某的行为给他人造成的经济损失，无法认定其行为给国家和人民利益造成了重大损失。故被告人张某该节行为不构成滥用职权罪。针对被告人张某认为，本案中的土地权属变更登记材料是由黄某1经办提交给他，他只是盖章后上报给国土资源局，再由职能部门审批发证，他对此不负监管职责的辩解意见。经查，我国土地管理法律法规规定，集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，城市规划区内的集体土地在本村或本集体经济组织内方可进行流转。农民的住宅不得向城镇居民出售，也不得批准城镇居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。本案中张某、陈某7、林某2等人违法购买集体土地，且未经审批改建套房出售牟利，违反国家强制性法律规定，依法不能办理土地权属变更登记发证。张某身为基层国土资源所所长对其辖区内的土地交易等土地利用行为负有相应的监督、管理职责，但其为循私利、私情，滥用审核、上报辖区内土地变更登记的职权，将不具备变更登记条件的申请材料审核上报，致使职能部门错误发证。被告人此项辩解意见与审理查明的事实不符，不予采纳。鉴于本案中变更登记发证行为还由于后续相关审批发证部门、人员失职行为等多种因素造成，依法可对被告人张某酌情从轻处罚。贪污罪，被告人犯罪情节较轻，部分钱款用于赞助家乡修路，已如数退赃，且被告人因滥用职权接受调查期间，如实交代办案机关未掌握的贪污事实，可视为自首，依法可从轻处罚。行贿罪，针对辩护人认为被告人张某给付刘某34000元应从指控的行贿数额中扣除的辩解意见。经查，被告人张某供述、证人刘某等人证言可以证实，被告人张某为了违法行为不被检察院查处，要求刘某帮助疏通、理顺检察院关系，并依其要求给付现金34000元，被告人虽未向刘某明确具体的行贿对象，但其主观上有明显的向国家工作人员行贿的概括的故意，也向刘某传达这种意图，被告人行为已构成行贿罪。刘某收款后未实际向相关工作人员行贿，可认定系行贿未遂，可以比照既遂犯对被告人张某从轻处罚。被告人张某因滥用职权接受调查期间，如实交代办案机关未掌握的行贿事实，可视为自首，依法也可对其从轻处罚。被告人张某为了不正当利益而向多人多次行贿，依法不予免除处罚。辩护人认为，对于贪污罪、行贿罪，被告人具有自首情节等，可对其从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，予以采纳。但辩护人认为对被告人张某所犯行贿罪可免除处罚的辩护意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十四条、第六十七条第二款、第六十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，犯贪污罪，判处有期徒刑一年，犯行贿罪，判处有期徒刑十个月，总和刑期三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2010年8月11日起至2012年12月10日止。）
二、被告人张某已退赃款人民币12372元，由扣押机关发还古田县国土资源局城东街道国土资源所。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁德市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱国贤
审 判 员 黄晓芬
人民陪审员 陈振禄
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