江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏09行终285号
上诉人（原审原告）：方春梅、宋连松等62人（名单附后）。
诉讼代表人：方春梅，女，1973年2月5日出生，居民，住响水县。
诉讼代表人：宋连松，男，1955年7月19日出生，居民，住响水县。
诉讼代表人：宋连祥，男，1971年11月28日出生，居民，住响水县。
诉讼代表人：谢英兵，男，1955年1月1日出生，居民，住响水县。
上述62名上诉人共同委托代理人：周涛，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：响水县国土资源局，住所地响水县长江路296号。
法定代表人：张明，该局局长。
出庭负责人：王洪涛，该局副局长。
委托代理人：单立祥，该局法规监察科科长。
委托代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。
上诉人方春梅、宋连松等62人因与被上诉人响水县国土资源局（以下简称响水国土局）土地行政补偿一案，不服响水县人民法院2016年6月7日作出的（2016）苏0921行初字第10号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，本案中，原告方春梅等62名原告提出支付案涉地块征收补偿费用的诉讼请求，未明确向农村集体经济组织还是向方春梅等62名原告支付及分别支付的数额，诉讼请求不明确，故不符合行政诉讼起诉条件。另，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”。本案方春梅等62名原告提出支付案涉地块征收补偿费用的诉讼请求，如是向农村集体经济组织支付，应当有过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼，故62名原告以其个人名义提起诉讼，亦无原告诉讼主体资格。裁定：驳回方春梅等62名原告的起诉；案件受理费50元，退还方春梅等62名原告。
上诉人方春梅等62人上诉称，1.一审违反法定程序。一审法院在没有开庭审理，没有听取当事人意见的情况下，对被上诉人答辩偏听偏信，没有对涉及到的案件基本事实进行调查，直接裁定驳回上诉人的起诉，严重违反法定程序；2.一审裁定认定事实错误。一审认为上诉人的诉讼请求不明确，这是错误的。上诉人在一审中的诉讼请求具体明确，即要求“判令被上诉人立即向上诉人支付征收上诉人位于响水开发区响港社区居委会地段用于建设东方佳苑二期项目共计54.686亩集体耕地的补偿款共计2617264元并支付利息（按银行同期贷款利率算至被上诉人实际支付之日止）”，完全符合《行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条的规定；3.上诉人已经超过响港社区居委会四组过半数，以自己名义直接提起本案诉讼，符合法律规定。上诉人所在的村集体早在2010年之前就已整体转为居民委员会，包括上诉人在内的全部集体经济组织成员转为城镇居民，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款，上诉人作为超过响港居委会四组过半数的成员，完全可以以自己的名义提起本案诉讼。一审法院却错误的适用该条第一款的规定，驳回了上诉人的起诉。故请求撤销响水县法院（2016）苏0921行初字第10号行政裁定；发回响水县法院重审，或依法改判被上诉人立即向上诉人支付征收上诉人位于响水开发区响港居委会地段用于建设东方佳苑二期项目共计54.686亩集体耕地的补偿款共计2617264元并支付利息（按银行同期贷款利率算至被上诉人实际支付之日止）；本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人响水国土局辩称，1.上诉人起诉的事实不成立。东方佳苑二期即是名门春天二期，东方佳苑是正式批准的名称，名门春天二期是对外俗称。在上诉人起诉关于东方佳苑的多次诉讼中，已反复向上诉人说明。关于东方佳苑（名门春天二期）的补偿已全部到位（详见补偿清单）。另外，在行政补偿案中，上诉人每人对各自认为所造成的损失，应负有举证责任，一审裁定认为其诉讼请求不明确，不符合行政诉讼起诉条件是正确的；2.上诉人无诉讼主体资格。在方春梅等关于东方佳苑（名门春天二期）所诉的案件中，方春梅等均已无原告诉讼主体资格。详见建湖县法院（2014）建行初字第0017号行政裁定书、盐城市中级法院（2014）盐行终字第00152号行政裁定书和响水县法院（2014）响行初字第0001-2号行政裁定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，一审法院完全可据此驳回其起诉；3.上诉人起诉已超过法定期限。东方佳苑（名门春天二期）补偿已于2010年前全部发放给上诉人，上诉人起诉已超过两年的法定期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，一审法院也可据此驳回其起诉；4.上诉人起诉属于重复起诉。上诉人已就东方佳苑（名门春天二期）补偿问题进行过起诉（详见上述法律文书）。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第六项之规定，一审法院也可据此驳回其起诉。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。
在二审审理期间，本院依职权向响水经济开发区管理委员会调取了原响港村四组撤村设居、原响港村委员四组是否是集体经济组织以及原响港村及其四组的总人数等情况。经双方质证，对该部分事实，本院认定如下：2001年6月22日，经响水县人民政府批准，响水县开发区原响港村撤村设居，原响港村村民全部转为城镇居民。原响港村四组不是集体经济组织，原响港村在撤村设居前的总人口超过1000人。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，一审法院已随卷移送本院。本院对本案其他事实的认定与原审无异。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，原响港村委会是集体经济组织，原响港村四组不是集体经济组织。在响港村村民全部转为城镇居民后，对响水国土局土地行政补偿行政行为不服的，需要有过半数的原响港村村民提起诉讼，即最少需501人提起诉讼，而上诉人的人数明显少于原响港村村民人数。故上诉人不具有诉讼主体资格。
综上，上诉人方春梅等62人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，裁定结果正确，但适用法律不准确，一审适用了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，退还上诉人方春梅等人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 虞忠和
代理审判员 周 和
代理审判员 张金星
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 陈本浩
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）
第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
附上诉人名单：
序号
上诉人（原审原告）姓名
性别
出生年/月/日
职业
住所
方春梅
女
1973年2月5日
居民
响水县
宋连松
男
1955年7月19日
居民
响水县
宋连祥
男
1971年11月28日
居民
响水县
谢英兵
男
1955年1月1日
居民
响水县
杨国平
女
1935年1月21日
居民
响水县
宋连中
男
1960年2月21日
居民
响水县
宋锦林
男
1940年4月12日
居民
响水县
宋连柱
男
1969年1月18日
居民
响水县
宋连冬
女
1958年12月24日
居民
响水县
刘树花
男
1953年9月15日
居民
响水县
宋连高
男
1967年6月19日
居民
响水县
宋连亚
男
1966年2月12日
居民
响水县
宋连培
男
1968年11月1日
居民
响水县
宋连龙
男
1963年8月24日
居民
响水县
宋锦山
男
1932年2月15日
居民
响水县
陈梅
女
1975年8月8日
居民
响水县
陈军
男
1973年1月30日
居民
响水县
陈林海
男
1951年6月6日
居民
响水县
宋连兵
男
1956年11月27日
居民
响水县
宋连来
男
1966年3月10日
居民
响水县
宋连君
男
1954年6月29日
居民
响水县
李勤高
男
1967年6月13日
居民
响水县
陈兵海
男
1953年7月21日
居民
响水县
谢英连
男
1964年1月8日
居民
响水县
谢英松
男
1971年7月11日
居民
响水县
谢英龙
男
1960年11月12日
居民
响水县
谢英刚
男
1972年2月29日
居民
响水县
魏加怀
男
1944年4月7日
居民
响水县
谢英国
男
1973年4月18日
居民
响水县
邵广林
男
1967年11月22日
居民
响水县
谢英才
男
1970年5月20日
居民
响水县
谢英祥
男
1956年9月26日
居民
响水县
谢春兵
男
1954年1月5日
居民
响水县
谢春林
男
1959年6月15日
居民
响水县
孙友财
男
1962年3月19日
居民
响水县
孙友来
男
1965年9月28日
居民
响水县
张步锦
男
1949年5月22日
居民
响水县
张步钱
男
1958年6月2日
居民
响水县
程加刚
男
1969年2月2日
居民
响水县
王中法
男
1951年8月19日
居民
响水县
宋井标
男
1950年8月7日
居民
响水县
宋连东
男
1960年8月25日
居民
响水县
宋树君
男
1971年8月19日
居民
响水县
宋连成
男
1962年8月4日
居民
响水县
宋连艮
男
1964年2月5日
居民
响水县
宋连国
男
1968年2月7日
居民
响水县
张学荣
男
1969年7月3日
居民
响水县
谢春荣
男
1952年2月16日
居民
响水县
张鹤花
女
1956年3月6日
居民
响水县
陈响海
男
1960年6月28日
居民
响水县
李勤付
男
1969年9月25日
居民
响水县
谢海亮
男
1989年1月11日
居民
响水县
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