广西壮族自治区百色市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂10刑终1号
原公诉机关广西壮族自治区平果县人民检察院。
上诉人（原审被告人）廖某，出生于广西壮族自治区田东县，田东县道路运输管理所所长。因涉嫌犯贪污罪，于2014年3月27日被刑事拘留，2014年4月11日被田东县人民检察院取保候审。2014年5月8日被逮捕。2015年5月19日被平果县人民法院取保候审。
辩护人李莲，广西澄碧律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）黄某甲，于广西壮族自治区田东县，田东县道路运输管理所运管员。因涉嫌犯贪污罪，于2014年3月25日被刑事拘留，2014年4月11日被逮捕。2015年5月24日被平果县人民法院取保候审。
辩护人陆洁，广西东晖律师事务所律师。
广西壮族自治区平果县人民法院审理平果县人民检察院指控原审被告人廖某犯滥用职权罪、私分国有资产罪，原审被告人黄某甲犯私分国有资产罪一案，于二○一五年十月二十三日作出（2015）平刑初字第76号刑事判决。原审被告人廖某、黄某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，分别于2016年2月2日、6月3日公开开庭审理了本案，百色市人民检察院指派检察员罗某甲出庭履行职务，原审被告人廖某及其辩护人李莲，原审被告人黄某甲及其辩护人陆洁均到庭参加诉讼。
原判认定，
一、被告人廖某在任田东县道路运输管理所所长期间，采取虚开发票和虚列单位开支的方法，套取国有资金184770元，以发放各种补助的名义私分给单位的领导、职员。其中，被告人黄某甲为直接责任人员，参与虚开发票和虚列单位开支涉案金额为132220元。具体犯罪事实如下：
（一）2011年11月至12月间，被告人廖某授意被告人黄某甲等人通过虚列本单位聘请陈某（实为某汽车修理厂工人）为律师并支付律师代理服务费的名义从单位账上套取资金38000元并予以私分，其中，被告人廖某分得6760元、被告人黄某甲分得10960元（含购票税金4200元）、单位职员唐某、罗某乙、黄某乙各分得6760元。案发后，上述赃款均已全部清退。
（二）2012年9月间，被告人廖某授意被告人黄某甲等人通过虚列本单位聘请常年法律顾问黄某丙（实为某国家机关公务员）并支付服务费的名义从账上套取资金25000元并予以私分，其中，被告人廖某分得5560元、被告人黄某甲分得8320元（含购票税金2750元）、单位职员罗某乙、潘某甲各分得5560元。案发后，上述赃款均已全部清退。
（三）2013年7月期间，被告人廖某授意单位职员潘某甲、黄某庚等人以本单位支付田东县金某汽车修理厂拖车费16000元、以本单位支付相关运政稽查协助人员差费13700元的名义从本单位账户上虚报冒领资金共29700元并予以私分，其中，被告人廖某、黄某甲各分得5000元，潘某甲、黄某庚、罗某乙各分得5000元，协管员黄某丁、莫某各分得2000元，协管员李某甲分得700元。案发后，上述赃款均已全部清退。
（四）2013年12月期间，被告人廖某授意被告人黄某甲及潘某甲、黄某庚等人以本单位支付农某（实为某私企工作人员）常年法律顾问服务费31800元、以本单位支付田东县金某汽车修理厂拖车费18100元、以本单位支付田东县宏基广告传媒有限责任公司广告宣传资料费19320元；被告人廖某授意潘某甲、黄某庚等人以本单位支付相关运政稽查协助人员差费22850元的名义从本单位账户上虚报冒领资金共92070元并予以私分，其中，被告人廖某分得8000元、被告人黄某甲分得13000元（含购票税金3500元）、单位职员潘某甲分得14850元、罗某乙分得16600元、黄某庚分得12600元、李某乙分得6300元、协管员黄某丁、莫某、李某甲各分得4500元。案发后，上述赃款均已全部清退。
原判认定上述事实的主要证据有：
1.《百色市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》，证实：百色市的国家机关和事业单位的差旅费补助是按照该《办法》来执行，在市内出差，由本单位提供交通工具的，每人每天的差旅费补助是32.5元。
2.百色市道路运输管理处职工差旅费执行情况说明，证实：百色市道路运输管理处职工以《办法》来支付职工出差的差旅费，没有差旅费以外的其他补助。
3.田东县道路运输管理所2011年11月4日第0005号、12月15日第0022号记账凭证（法律服务费38000元）、田东县道路运输管理所2012年9月3日第0005号记账凭证（聘请常年法律顾问费25000元）、田东县道路运输管理所2013年6月14日第0015号记账凭证（金祥修理厂拖车费16000元）、田东县道路运输管理所2013年7月16日第0024号记账凭证（代领协助人员费13700元）、田东县道路运输管理所2013年12月12日第0047号、第0048号记账凭证、田东县道路运输管理所2013年12月13日第0049号、第0050号记账凭证（宏基广告公司广告费19320元）、田东县道路运输管理所2013年12月12日第0054号、第0055号记账凭证（代领协助人员费22850元）、田东县道路运输管理所2013年12月12日第0057号记账凭证（常年法律顾问费31800元），证实：被告人廖某、黄某甲等人虚列单位开支私分国有资产共计184770元。
4.明细表及考勤统计，证实：黄某庚对金某拖车费税后16600元、宏基广告费税后16800元、协管员补助费22850元、法律服务费31800元的分发情况，其中廖某、黄某甲各分得9500元。
5.广西华某甲律师事务所相关说明，证实：广西华某甲律师事务所从未与田东县道路运输管理所签订过任何法律服务合同，田东县道路运输管理所提供的该律师事务所公章与该所的公章不符。
6.户名为黄某丙的工商银行账号21×××36自2012年以来的明细账，证实：2012年9月3日，户名黄某丙的工商银行卡有25000元进账，与田东县道路运输管理所2012年9月3日第0005号记账凭证相符。
7.户名为农某的农行账号62×××11取款凭证，证实：农某于2013年12月18日从该卡内取出31800元，与田东县道路运输管理所2013年12月12日第0057号记账凭证相符。
8.户名为田东县宏基广告传媒有限责任公司的工商银行账号21×××31的明细清单，证实：与田东县道路运输管理所2013年6月14日第0015号记账凭、与田东县道路运输管理所2013年12月12日第0047号、第0048号记账凭证、与田东县道路运输管理所2013年12月13日第0049号、第0050号记账凭证均相符。
9.户名为黄某庚的牡丹灵通卡号62×××06流水清单，证实：2013年12月13日转入黄某庚牡丹灵通卡账户的16600元是金某汽车修理厂转给黄某庚虚报的拖车费、2013年12月16日转入黄某庚牡丹灵通卡账户上的16800元是宏基广告公司转给黄某庚虚报的广告费。
10.百色市人民检察院司法会计检验报告书，确认：田东县道路运输管理所在2011年11月至2013年12月期间付给：（1）广西华某甲律师事务所法律服务费94800元：（2）金某汽车修理厂拖车费34100元；（3）黄某庚、黄某甲代领协助人员差费25850元；（4）罗某乙代领协助人员差旅补助10700元；（5）田东县宏基广告传媒有限公司传媒广告费19320元。五项合计金额184770元，已在田东县运输管理所会计帐上报帐核消，并从田东县道路运输管理所的银行帐号上支付。
11.干部履历表及任职通知书，证实：被告人廖某于1991年7月至今在田东县道路运输管理所就职，2009年11月至今任田东县道路运输管理所所长；被告人黄某甲于1997年7月至今任田东县道路运输管理所运管员。
12.退款清单，证实：田东县道路运输管理所的职工截止2014年9月3日退款共计1271871.15元。
13.证人黎某的证言，证实：我是田东县道路运输管理所的财务人员。田东县道路运输管理所单位账户上的资金主要来源有：中央财政通过转移支付层层下划给我们所的人员办公经费；田东县道路运输管理所上缴财政的罚没款收入经申请后回拨的办公经费；其他一些由我所负责监督支付的国家资金如运政基建资金如候车亭建设资金、公交车、出租车燃油补贴等。田东县道路运输管理所账户上的资金性质都属于国家财政资金，所里工作人员差旅费补助都是严格按照《百色市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》执行的，如果是在市内出差，由本单位提供交通工具的，每人每天的差旅费补助是32.5元，所稽查人员上路从事稽查执法工作的，每天报销差旅费的标准就是每人每天32.5元，所里稽查人员上路稽查执法的差旅费补助每月都有报销，在单位账上都有反映。运政执法工作的罚没款收入都是上缴财政，财政部门回拨给田东县道路运输管理所的业务补助经费可以由所里支配，但在使用经费时必须严格按照国家的相关财务制度执行。田东县道路运输管理所没有规定从财政部门回拨的业务补助经费可以拿出来7%作为里所外勤稽查人员的额外差旅补助，黄某甲以法律服务费名义、黄某庚以拖车费、广告宣传资料费以及代领协助人员差费名义来报销，均有经手人签字，有所长廖某签字同意开支，我也就给他们报销，一共从单位账上共报销了184770元，他们报账的目的我不清楚。
14.证人罗某乙的证言，证实：2011年至2013年期间，黄某甲以法律服务费名义、黄某庚以拖车费的名来义向单位报销，该发票均有我作为经手人签字，全部得款并扣税，最后所里以稽查补助的名义来分，我分得33000元左右。
15.证人黄某乙的证言，证实：2011年11月4日，黄某甲以法律服务费名义向单位报销38000元，发票背面有我亲笔签名，后来我也分得钱，具体数目记不清楚，以黄某甲说的为准。
16.证人黄某庚的证言，证实：2013年田东县道路运输管理所与田东县金某汽车修理厂拖车费、与田东县宏基广告传媒有限责任公司广告宣传资料费、以及支付相关运政稽查协助人员差费的报帐是副所长潘某甲交待我办理的，报销得款后，以稽查补助费的名义共同私分，我分得到17600元。
17.证人潘某甲的证言，证实：2012年我调任田东县道路运输管理所工作副所长，分管稽查工作。按照上级文件规定，田东县道路运输管理所的稽查工作人员每天上路稽查都有差旅补助费，每天32.5元，每月均在单位正规账上报销。2012年底，所长廖某、会计黎某催促我以稽查差旅补助的名义找发票来报销，我认为通过这样虚假报账的方式套取资金出来发放是不符合财务规定的，因此，一直没有找发票来报销。但在这之前，黄某甲以法律服务费的名义找发票报销得25000元，我也分得该款项，为此，我让黄某庚去跟会计黎某了解如何报账，找什么发票来冲账，得到答复后，我便与田东金某汽车修理厂的老板王某和田某广告公司的经理联系，让黄某庚到这二个单位要发票来报账。2012年度黄某甲先以虚列单位法律服务费名义报账了25000元，2013年6至7月以虚列单位拖车费支出等名义报账了29700元，2013年度12月以虚列拖车费、广告宣传资料费和协助人员差旅补助名义报账92070元，以上各项总共从单位账上虚报了146770元，这些发票背面有我亲笔签名经手人，我共分得25410元。
18.证人李某乙的证言，证实：2013年年底的一天，黄某庚找我说，所里领导要求我在几张发票和一张表格上签名，我便按黄某庚的意思在相关单据上面签名，当时没有注意看发票的金额，也不知道黄某庚这样做的目的，过后黄某庚给我6300元的加班费。
19.证人农某的证言，证实：我不是法律专业人员，也不是田东县道路运输管理所的法律顾问。黄某甲知道我在田东县东晖律师事务所兼职过，跟我说田东县道路运输管理所跟律师事务所有业务往来，不好通过单位直接支付现金，也不好把现金打到本所职工的银行账号，要我提供一个银行账号帮忙。我给黄某甲提供了一个农行的账号，2013年12月18日下午，黄某甲跟他说有一笔钱三万多元已经打到我的账号，我与黄某甲到银行把31800元领出来并交给黄某甲。
20.证人黄某丙的证言，证实：我与田东县道路运输管理所没有任何工作往来，《聘请常年法律顾问合同》上的名字不是我亲笔签字，我确实在中国工商银行百色市右江区支行开设一个卡号为95×××94的账户，田东县道路运输管理所出帐到该银行帐户25000元法律服务费，我根本不知道，该银行卡不是我本人持有。
21.证人陈某的证言，证实：我不是广西华某甲律师事务所的律师，更不用说帮田东县道路运输管理所代理行政诉讼案件，田东县道路运输管理所2011年11月4日第005号记帐凭证载明的ＸＸ海及身份证号码确实是我本人的。2011年期间，黄某甲说他有一些零星的修车费半年都没得报销，现在找了发票来报销，但报销得的款项不好打到本所职工的银行账号，要求以我个人到银行办理，我把身份证给黄某甲到银行办理。黄某甲报销得的款后，田东县道路运输管理所把报销得的款打到以我名义办理的银行卡，我协助黄某甲把这个报销款从银行领出。
22.证人王某的证言，证实：我是田东县金某汽车修理厂老板，认识潘某甲、黄某庚等人，田东县道路运输管理所没有与田东县金某汽车修理厂从事违章车辆的拖车作业。2013年5月20日，田东县道路运输管理所副所长潘某甲跟我联系，要求修理厂帮忙开具发票报账，并派黄某庚前来办理。潘某甲要求开具16000元和发票，我就给黄某庚开了两张发票。不久，潘某甲告诉我说田东县道路运输管理所已经把款项转账到修理厂，要我提出现金给他。我就把16000元现金领出并放在信封里交给黄某庚。2013年12月12日，潘某甲以同样理由我帮开发票，我老婆跟黄某庚说要收8%的税金，黄某庚拿发票回去报账并把款项打到修理厂账户上后，我扣除税金1500元，余下的款项16600元通过银行转账到黄某庚提供的银行账号上。
23.证人傅某的证言，证实：我是田某广告公司负责人，广告公司近几年承接田东县道路运输管理所警示牌制作之类的业务，先挂账后结账。田东县道路运输管理所2013年12月13日第0049号、第0050号记账凭证显示，田东县道路运输管理所在他的广告公司制作了相应的广告宣传资料并附有清单，包括宣传板报喷绘、修理厂温馨提示牌、宣传横幅、打非治违宣传单、客运安全、货运安全宣传、维修摊点安全宣传、打印复印等项目。广告公司出具了两张发票，一张发票号为00150192，金额为9500元；另一张发票号为00150193，金额为9820元，合计19320元，这个事情不属实。事实是副所长潘某甲说要我公司一些发票回去报账，我便安排公司财务黄某戊与田东县道路运输管理所对接并开具了上述发票。过后田东县道路运输管理所把19320元打到公司账户上，财务人员从中扣除15%的税金2520元后，余下的16800元转账给黄某庚。
24.被告人廖某的供述和辩解：田东县道路运输管理所单位账户上的资金来源构成主要有：中央财政通过转移支付层层划拨给我们的人员办公经费；田东县道路运输管理所每年通过行政执法收缴的罚没款上缴给财政部门后，按申请由财政部门回拨的部分资金；由上级及财政相关部门拨付给各种补贴如公交车燃油补贴、基建经费等。前两项经费可由田东县道路运输管理所所按照有关财务规定来支配，第三项经费运管所是不能行使支配权，只是由运管所负责监督支付给相关的单位和人员。田东县道路运输管理所有关人员的工资、人员办公费用及差旅费等都严格按照上级部门、财政部门等相关规定进行进行发放；平时外勤稽查工作的执法人员上路执法，均已按照规定报销了差旅补助费，每人每天标准是32.5元。但分管外勤稽查工作的副所长以及外勤人员认为上路执法很辛苦，向我提出在单位账上多报差旅费补助费作为奖励，我考虑到为了激励外勤人员工作的积极性，同意了他们的要求。因此，分管的副所长和其他外勤人员平时提供的相关发票及凭据来报办差旅费补助费，我签字同意开支，我四次共分得的多报的差旅费补助是25320元。
25.被告人黄某甲的供述和辩解：平时外勤稽查工作的执法人员上路执法，均已按照规定报销了差旅补助费。但分管外勤稽查工作的副所长潘某甲认为外勤人员上路执法很辛苦，向所长廖某提出要求在单位账上多报差旅费补助费作为奖励，廖某同意并交待找发票来报账。副所长潘某甲到财务了解情况后，让我去找一些法律服务费的票据来冲账报销。我通过农某介绍找来法律服务费的票据发票以及空白的《聘请常年法律顾问合同》，然后交给所长廖某，廖某在发票上签字同意开支并在空白合同书上签字。廖某签字后，我就拿该发票到财务室报账，财务工作人员黎某要求经手人为多个人鉴字才符合规定。为此，我就找外勤稽查工作的人员按黎某的要求鉴字。我通过这种方法共操作报账三次，共94800元。关于田东县道路运输管理所与田东县金某汽车修理厂拖车费、与田东县宏基广告传媒有限责任公司广告宣传资料费、以及支付相关运政稽查协助人员差费的事情，具体操作的是黄某庚，只是黄某庚报账时，经手人这项鉴字不规范，黎某叫我在这些发票上鉴名。我前后共分得37270元，包含购买发票的税金。
二、被告人廖某2007年4月至2014年5月任田东县道路运输管理所负责人、所长期间，违反国家规定，超越权限，擅自扩大收费范围，提高收费标准，向前来田东县道路运输管理所办证的车主或者客户收取各种费用共计6423939.2元，纳入单位“小金库”管理使用。其中：
（一）2007年4月至2014年5月，被告人廖某违反国家规定，利用田东县东运服务部（2003年1月注册成立，负责人杨某）和田东县诚运服务部（2013年1月注册成立，负责人黄某己），擅自向前来田东县道路运输管理所办理客货运车辆开业许可、车辆营运证以及车辆营运证年审的车主或者客户收取共计5900649.2元（其中：2007年收费税后收入652386.04元、2008年收费税后收入679298.97元、2009年收费税后收入1063463.08元、2010年收费税后收入987574.07元、2011年收费税后收入1058250.88元、2012年收费税后收入786404.92元、2013年收费税后收入67861.79元、田东县诚运服务部2013年收费税后收入605409.45元）。所得款项纳入田东县道路运输管理所的“小金库”管理使用。
（二）2012年6月至2014年1月，被告人廖某违反国家规定，擅自安排社会人员潘某乙、陆某乙在田东县道路运输管理所从事道路运输驾驶员诚信考核工作，向前来办理诚信考核档案的从业驾驶员收取每本45元或50元不等“代办费”，收取的“代办费”没有出具任何收据或者发票，收取的“代办费”共计523290元均纳入“小金库”管理使用。
案发后，侦查机关已追缴1087101.15元。
原判认定上述事实的主要证据有：
1.田东县道路运输管理所组织机构代码证复印件，证实：田东县道路运输管理所的组织机构代码为49948172x，具有独立的法人资格。
2.百色市运管处提供的收费清单及依据，证实：办理从业资格证、道路运输证的收费标准是每套10元。
3.田东县道路运输管理所收费许可证（副本）复印件，道路运输业经营许可证、机动车维修业经营许可证、机动车驾驶培训许可证、车辆营运证的收费标准均是每套10元。
4.田东县地税局提供的有关田东县东运服务部自2007年至2013年的征纳台账，证实：田东县东运服务部自2007年至2013年的税后收入为5900649.2元。
5.田东县地税局提供的有关田东县诚运业信息服务部2013年的征纳台账，证实：田东县诚运业信息服务部2013年的税后收入为605409.45元。
6.杨某提供的与田东县道路运输管理所进行结算田东县东运服务部收入款项的部分清单，证实：田东县东运服务部2012年元月1日至6月30日的收入款项是397695元，2012年7月1日至10月31日的收入款项是440510元。
7.银行调取的有关杨某将田东县东运服务部历年收入款项转账给田东县道路运输管理所黄某甲及黄某己的清单，证实：2012年1月11日杨某转给黄某甲一笔款项300000元，2012年2月28日杨某转给黄某甲一笔款项178000元，2012年12月12日杨某转给黄某己一笔款项110000元，2012年12月4日杨某转给黄某己一笔款项220000元，2012年12月13日黄某己转给黄某甲一笔款项68760元，2012年7月25日杨某转给黄某甲一笔款项337940元。
8.银行查询并调取的黄某己用于存放田东县诚运业信息服务部收入款项的账号历史明细及黄某己、黄某甲存取款记录，证实：黄某己账户上涉及服务部款项共计1004169.45元，黄某甲从黄某己的账户上领取了323400元。
9.田东县道路运输管理所提供的《乱收费情况说明》及无原始依据和凭证的服务部支出记录，证实：田东县东运服务部2007年收入65万元，支出65万元；2008年收入68万元，支出68万元；2009年收入106万元，支出102.4万元，剩余3.8万元转入下年；2010年收入98万元，支出95.1万元，剩余2.9万元转入下年；2011年收入105万元，支出103.7万元，剩余1.3万元转入下年；2012年收入78.6万元，2009年、2010年、2011年余留8万元，支出67.15万元，杨某截留19.45万元；田东县诚运业信息服务部2013年收入60万元，支出60万元。
10.田东县东运服务部工商登记复函材料，证实：田东县东运服务部成立于2003年7月24日，注销于2013年11月5日；该服务部系个体户营业执照，资金数额为1000元，经营范围为运输中介服务；该服务部申请注册登记是杨某本人，县运管所不在登记范围内；该服务部的经营地址在运管所后租房；出租方是县运管所，承租方是杨某。
11.田东县诚运业信息服务部工商登记复函材料，证实：田东县诚运业信息服务部成立于2013年1月16日；该服务部系个体户；资金数额为5000元；经营范围为货物运输信息、客运信息服务；该服务部申请注册登记是黄某己本人，县运管所不在登记范围内；该服务部的经营地址在田东县平马镇东宁路园林巷；出租方是岑某，承租方是黄某己。
12.田东县物价局关于田东县东运服务部、诚运业信息服务部收费许可问题的复函及其附件材料，证实：2007年以来田东县物价局没有给田东县东运服务部、田东县诚运业信息服务部核发《收费许可证》。田东县东运服务部2002年6月10日以《关于要求批准有关代办车辆手续服务（劳务）等费的请示》、2004年5月18日以《关于要求收取营运开业考试培训等的请示》、2007年7月10日以《关于要求收取营运车拍照、过塑等工本费的请示》，以上文件现均已无效。
13.田东县物价局关于田东县东运服务部、诚运业信息服务部收费许可问题的二次复函，证实：县物价局没有核发过东运服务部、诚运业信息服务部收取有关费用的许可问题；审批的三份文件（2002年6月10日以《关于要求批准有关代办车辆手续服务（劳务）等费的请示》、2004年5月18日以《关于要求收取营运开业考试培训等的请示》、2007年7月10日以《关于要求收取营运车拍照、过塑等工本费的请示》）不符合规定，从审批之日起已无效。
14.百色市财政局《关于田东县运输管理所乱收费所得款项如何界定的复函》，证实：百色市财政局要求田东县道路运输管理所向东运服务部、诚运业信息服务部收取的任何款项，都应纳入单位财务收支计划。
15.百色市运管处提供的关于道路运输驾驶员诚信考核（即从业资格证年审）办法及规范考核工作的通知等材料复印件，证实：从业资格证年审按该办法执行，服务部收取的资格证年审手续费并无依据。
16.田东县道路运输管理所的会计黎某提供的潘某乙交款及支出清单，证实：潘某乙共交给黎某从业资格证年审手续费共268207.41元，支出为265560元。
17.银行调取的黎某将潘某乙所交来的从业资格证年审手续费部分款项共131360元转账给黄某甲的记录，证实：黎某转账给黄某甲131360元。
18.田东县道路运输管理所的出纳李某丙提供的有关潘某乙所交来的的从业资格证年审手续费支出情况统计材料，证实：资格证年审收到255195元，开支总计248317元，在2013年5月19日存入黄某甲账号15185元。
19.田东县道路运输管理所的会计黎某提供的相关道路驾驶员诚信考核工作自2012年6月5日至2013年1月25日办理情况、与潘某乙收取有关办证收费款项清单及相关款项去向证明材料，证实：潘某乙总共交给黎某资格证年审费268095元。并用该笔款项来发放潘某乙和陆某乙每个月的工资。
20.田东县道路运输管理所的出纳李某丙提供的相关道路驾驶员诚信考核工作自2013年1月28日至2013年12月8日办理情况以及与潘某乙收取有关办证收费款项情况，证实：2013年1月28日至2013年12月8日潘某乙共办理5671本从业资格证，收取费用共计255195元，已全部上交给李某丙。
21.田东县道路运输管理所的出纳李某丙提供的经田东县道路运输管理所认可的2013年从业资格证年度诚信考核手续费收支情况及相关款项去向附表，证实：田东县道路道路运输管理所2013年收取资格证费用共计255195元，及发放给该所职工的福利和各项开支情况。
22.证人黄某甲的证言，证实：从田东县东运服务部和田东县诚运业信息服务部收费所得收入接受上来的款项都没有放到单位账上进行管理，这些款项都是用作所里的一些开支，以及发放给职工，还有节日慰问相关部门和单位的礼品支出等。
23.证人黎某的证言，证实：服务部在办理业务过程中收费所得没有纳入单位账上进行管理；潘某乙在办理资格证年审业务收费所得款项交给我共计268095元，没有纳入单位账上进行核算和管理，黄某甲每年都拿服务部收得款项来发给单位职工，2013年我分得66000元。
24.证人潘某甲的证言，证实：所长廖某叫来潘某乙负责客户办理从业驾驶员资格证年审业务并收取相关费用，所里一共发给我71000元。
25.证人李某乙的证言，证实：所里分给我15000元，在2014年初，廖某开会说以前分得的钱是违规的，要清退。
26.证人李某丙的证言，证实：潘某乙在办理资格证年审所收取的费用截止2013年12月9日，交给我共计255195元，这笔钱没有上缴国库或存入单位账户，所长廖某要求我把这笔钱发给职工及协管员和其他开支。
27.证人韦某的证言，证实：我是田东县道路运输管理所运管员，客户除了在办证大厅交纳工本费外，还要到服务部那里去交费，但交费标准是多少不清楚，2013年我共分得66000元，这些钱并没有签单。
28.证人罗某乙的证言，证实：2003年田东县道路运输管理所以杨某的名义开一家田东县东运服务部，并向前来办理业务的客户收取费用，服务部把收取的费用上缴给黄某甲，黄某甲并没有把这些上交上来的钱放进单位管理和核算。田东县道路运输管理所发钱的时候比较神秘，不列单发放。
29.证人黄某庚的证言，证实：2013年，运管所给我发过钱，没有列单领取和召集职工开会讨论分钱的事；并证实田东县诚运业信息服务部向前来办理业务的车主收取费用。
30.证人黄某乙的证言，证实：运管所成立的东运服务部没有文件依据，该服务部收费项目也没有依据，并将从服务部收上来的费用当做福利发给职工。
31.证人潘某丙的证言，证实：运管所有服务部收的代办费和潘某乙收的资格证年审费，服务部收费所得款项由黄某甲接收。2013年运管所发给潘某丙共66000元，发钱的事都是私下发的
32.证人杨某的证言，证实：田东县东运服务部是廖某让我去工商部门登记成立，该服务部主要是向前来田东县道路运输管理所办理业务的客户收取费用，收取的款项除了支出税金、人员工资和房租等必要支出外，每半年会计黎某来跟我核账，核帐后再让我把现金交给运管所的黄某甲，偶尔也通过银行转账的方式转给黎某；田东县东运服务部自2007年至2013年的营业收入总计5295239.75元，已经与田东县道路运输管理所结清。
33.证人黄某己的证言，证实：我负责的田东县诚运业信息服务部在没有收费许可的情况下，向前来办理业务的车主收取费用，并把收取的款项通过转账或者现金的方式上交给田东县道路运输管理所，上交款项加上我向前来办理业务的车主收取费用暂时存入自己卡上的余额总计1004169.45元。2013年，我帮哥哥黄某甲发钱给所里的职工。
34.证人潘某乙的证言，证实：田东县道路运输管理所让潘某乙收取资格证年审费并没有收费依据和收费许可，廖某、黎某让潘某乙以代办费的名义向客户按每本证45元或50元的标准收费。潘某乙收取的费用上交给黎某共计268095元，2013年1月28日至2013年12月8日上交给李某丙共计255195元。在2013年的时候有发钱给所里的人。
35.证人陆某乙的证言，证实：办理资格证年审是由潘某乙向客户收取费用的，我把潘某乙拿上来的资料进行审核并盖章。
36.证人梁某甲的证言，证实：2012年以后我的从业资格证都是在田东县道路运输管理所进行年审，并且要交45元；我在田东县道路运输管理所办理的道路运输证要交费；道路运输证每次年审都要收费；汽车每次进行等级评定二期维护都要交费。
37.证人刘某、李某戊、甘某、梁某乙的证言，证实：我们的从业资格证从2012后每年都拿去田东县道路运输管理所进行年审，并要交45元。
38.被告人廖某的供述和辩解，证实：田东县东运服务部和田东县诚运业信息服务部在办理业务过程中收费都没有得到上级部门的委托或是相关法律法规文件的规定和物价部门的收费许可；我对东运服务部从2007年至2013年的税后收入和诚运业信息服务部2013年税后收入总计5900649.2元，没有意见，该笔款项都没有纳入田东县道路运输管理所的单位账上进行管理；办理资格证年审所得费用365220元没有纳入单位账上进行管理；从2007年以来，我每年都分到钱，其中2012年得30000元，2013年得41000元。
39.退款清单，证实：田东县道路运输管理所的职工截止2014年9月3日退款共计1271871.15元。
40.2007年6月25日，田东县人民政府常务会议纪要，证明田东县道路运输管理所的罚没款由财政按80%的比例返还。
41.2014年11月20日的银行业务回执单，证明田东县财政局通过银行转帐的方式返还款项给田东县道路运输管理所。
原判认为：田东县道路运输管理所违反国家规定，以单位的名义将国有资产集体私分给个人，被告人廖某为直接负责的主管人员，涉案数额为184770元，被告人黄某甲为直接责任人员，涉案数额为132220元，涉案数额均属刑法第三百九十六条第一款规定的“数额较大，”犯罪事实清楚，证据确实充分，应以私分国有资产罪追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人廖某是田东县道路运输管理所的法定代表人，属于“直接负责的主管人员”；被告人黄某甲是田东县道路运输管理所的运输管理员，直接实施或者协助实施犯罪行为，属于“其他直接责任人员”。被告人廖某、黄某甲的行为完全具备私分国有资产罪的构成要件，应以私分国有资产罪定罪处罚。因此，被告人黄某甲及其辩护人提出被告人黄某甲的行为不构成私分国有资产罪的辩护意见，无事实根据和法律依据，不予采纳。《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位的名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”被告人廖某对公诉机关指控其犯私分国有资产罪的犯罪事实当庭自愿认罪，认罪态度较好；被告人黄某甲在黄某庚直接操作虚报的拖车费发票、广告费发票上作为经手人签字，涉案金额为37420元，属于协助实施犯罪行为，符合本罪规定的“其他直接责任人员”，加上被告人黄某甲直接实施虚报的律师费发票94800元，涉案金额共计132220元。但其对主要犯罪事实即其经手虚开的律师费发票94800元的犯罪事实无异议，故应认定其为自愿认罪。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，对被告人廖某、黄某甲均可以从轻处罚。案发后，被告人廖某、黄某甲均退回涉案赃款，依法均可酌情从轻处罚。被告人廖某及其辩护人提出该辩护意见，有事实根据和法律依据，予以采纳。关于公诉机关指控被告人廖某犯滥用职权罪是否成立的问题。本案中，被告人廖某于2007年4月至2014年5月担任田东县道路运输管理所负责人、所长期间，利用田东县东运服务部、田东县诚运业信息部向前来田东县道路运输管理所输证的车主或者客户收取各种费用共计5900649.2元，纳入运管所“小金库”管理使用，但田东县东运服务部、田东县诚运业信息部均通过工商部门依法登记成立，按照物价局的批示收费，依法纳税，合法经营的中介部门，中介服务收费适用市场调节价，由经营者自主依法制定。因此，田东县东运服务部、田东县诚运业信息部的收费没有违反法律的禁止性规定，而田东县道路运输管理所利用其职责掌管田东县东运服务部、田东县诚运业信息部所得的收益，并用于本单位的帐外开支，属于单位行为，因此，被告人廖某的行为不符合滥用职权罪的构成要件。2012年6月至2014年1月间，被告人廖某擅自安排潘某乙、陆某乙高前来田东县道路运输管理所办理诚信考核档案的从业人员收取的“代办费”共计523290元，没有合法依据，也没有开具正式发票，所收取得的“代办费”由田东县道路运输管理所的财务人员作为帐外开支，此种情形属于单位“乱收费”的行为。对于单位“乱收费”的行为是否构成滥用职权罪，目前没有法律明文的规定。根据“法无明文规定不为罪”、“法无明文规定不处罚”的原则，被告人廖某的行为也不符合滥用职权罪的构成要件，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第二项的规定，应当对该指控作出无罪判决。故公诉机关指控被告人廖某构成滥用职权罪不成立，不予支持。被告人廖某及其辩护人提出被告人廖某不构成滥用职权罪的辩护意见，有事实根据和法律依据，予以采纳。综上，被告人廖某、黄某甲犯罪情节较轻，且归案后有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可决定对被告人从轻处罚并宣告缓刑。涉案赃款184770元，依照《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，应当予以没收。为严肃国法，打击犯罪，维护国有资产的管理制度及其所有权，根据本案的事实、性质、情节、被告人的认罪态度及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第六十一条、第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第六十四条及《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款、第八条的规定，判决：一、被告人廖某犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万元。二、被告人黄某甲犯私分国有资产罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑一年六个月，并处罚金八千元。三、涉案的赃款184770元，依法没收，上缴国库。一审判决后，被告人廖某、黄某甲均不服提出上诉。
廖某上诉称：道路运输管理所是自收自支的事业单位，上诉人作为单位负责人，为提高工作人员工作积极性，利用罚没款依照本行业惯例发放出差出勤补贴，发放的资金不是国有资产，且实际是潘某甲授意黄某庚、黄某甲、罗某乙等人寻找发票报账套取，不是本上诉人授意而为，不应作为犯罪处理，请求二审法院作出无罪判决。
廖某的辩护人李莲辩护意见认为：同意廖某的辩解意见，同时认为，廖某出于鼓励工作人员积极工作的目的，在潘某甲的提议下按照惯例发放补助，发放的全部款项已经退回，请求二审法院对廖某免予刑事处分。
黄某甲及其辩护人辩解辩护意见认为：黄某甲是在分管领导唐某、潘某甲的授意下去办理工作，不是直接责任人，责任应由分管领导承担，黄某甲的行为不构成私分国有资产罪。
百色市人民检察院检察员出庭意见认为，罚没款也是国有资产，廖某作为单位一把手，无权决定以任何名义私分，故廖某承担主要责任人的责任。黄某甲在他人的授意下积极寻找发票或者在他人开具的发票上签字以套取国有资产，是其他责任人，均应追究两人的刑事责任。至于认为其他也构成犯罪的，可以向检察机关举报处理，但不影响两人构成私分国有资产罪。一审判决正确，建议二审法院予以维持。
经审理查明，原判认定被告人廖某、黄某甲犯私分国有资产罪的事实，有经开庭示证、质证并经查证属实的财务凭据、政府相关财务管理文件、相关单位情况说明、退款清单以及证人证言等证据证实，上诉人廖某、黄某甲亦有供述在卷。以上证据已经在一审判决书中分项列述，证据确实、充分，足以认定，本院依法予以确认。
对于上诉人廖某及其辩护人提出的辩解辩护意见，本院经审查认为，根据我国国有资产产权界定和事业单位国有资产管理办法等相关法律法规的规定，事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产和运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产。被套取的资金全部来源于财政拨款或者罚没款财政返还，从资金来源可知全部属于国有资产。因此，廖某及其辩护人认为不属于国有资产的理由与法律法规规定相悖。对于事业单位掌握使用的国有资产，法律法规规定得非常明确，即严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。所以不论廖某出于什么目的或者动机，在没有任何合法授权或者审批的情况下，其超越规定套取并私分单位公款的行为即构成私分国有资产行为。故辩解称不构成犯罪的理由不能成立，本院依法不予支持。
对于黄某甲及其辩护人的辩解辩护意见，本院经审查认为，黄某甲虽仅作为一般工作人员，无处分决定权，但其在接到领导指使后亲自寻找并虚开多达94800元的票据，在他人虚开的37420元票据上签字，经其手套取并私分的公款总计132220元，可见其并非被动接受，而是积极主动而为，在本案中起到了不可或缺的作用，其行为已构成私分国有资产罪。另，对于黄某甲及其辩护人提出的有单位领导起更大作用，在司法机关没有对该领导追究刑事责任的情况下，对黄某甲追究刑事责任不当的意见，本院认为，人民法院依据不诉不理的原则，在公诉机关没有指控的情况下，无权启动审判程序。对黄某甲的行为的性质的司法审查则是依据公诉机关的指控，根据本案事实和刑法规定的四个犯罪构成要件予以判定，其他人是否构成犯罪并不影响对黄某甲的独立判断，也不能成为其开脱罪责的理由。故黄某甲及其辩护人的意见不能成立，本院依法不予支持。出庭检察员的意见正确，本院依法予以采纳。
关于廖某的行为是否构成滥用职权罪的问题，一审判决已经在论理部分作了详细论述，上诉人及出庭检察员均对此不持有异议，本院不再赘述。
本院认为，上诉人廖某作为田东县道路运输管理所的法人代表，本应切实负起责任，严格依法依规管理使用国有资产，但其却违反国家规定，非法决定以单位的名义将国有资产集体私分给职工个人，私分数额达184770元，数额较大。上诉人廖某个人分得25320元，其行为已构成私分国有资产罪，应以直接负责的主管人员追究其刑事责任。上诉人黄某甲在领导的授意下利用虚开的票据套取国有资产用于私分，涉案数额达132220元，其中，黄某甲本人直接虚开票据套取的公款金额为94800元，在他人虚开的票据上签字套取的公款金额为37420元，共计132220元，黄某甲个人分得29580元，其行为已构成私分国有资产罪，应作为直接责任人员追究刑事责任。鉴于私分的国有资产数额仅为18万余元，已经全部清退完毕，二上诉人对套取公款私分的事实如实供认，其犯罪情节轻微，认罪态度较好。有一定的悔罪表现，依法可予从轻处罚。二上诉人的犯罪情节轻微，依据我国《刑法》第三十七条的规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，故本院决定对二上诉人给予免予刑事处罚，责令其具结悔过，并建议主管部门予以行政处分。一审判决量刑过重，应予纠正。依照《中华人民共','2018-10-07
00:43:32',0,'web',NULL),(7409256,'8afdaad2-891c-4cb8-b878-4cd07903464e','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：73次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1079\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":null,\"案号\":\"甬慈执民字第3642号\",\"法院地市\":\"宁波市\",\"法院省份\":\"浙江\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"8afdaad2-891c-4cb8-b878-4cd07903464e\",\"案件名称\":\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行与浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司等金融借款合同纠纷执行裁定书\",\"法院名称\":\"慈溪市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"慈溪市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"本院在执行（2013）甬慈商初字第1692号中国建设银行股份有限公司慈溪支行诉浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司、丁高庆、岑峰金融借款合同纠纷一案，查明：被执行人浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司、丁高庆、岑峰名下无可供执行的财产，申请执行人在指定的期限内亦未提供可供执行的财产线索。故本案暂无继续执行的必要，应当终结执行。被执行人浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司、丁高庆、岑峰尚欠申请执行人中国建设银行股份有限公司慈溪支行人民币10967782.5元，尚需承担案件执行费78368元\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1442048755000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行与浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司等金融借款合同纠纷执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行与浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司等金融借款合同纠纷执行裁定书
甬慈执民字第3642号\");$(\"#hidDocID\").val(\"8afdaad2-891c-4cb8-b878-4cd07903464e\");$(\"#hidCaseName\").val(\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行与浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司等金融借款合同纠纷执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"甬慈执民字第3642号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"慈溪市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1079\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"慈溪市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2014-07-29\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value:
\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行,浙江胜于蓝电子科技有限公司,名扬华冠物流集团有限公司,丁高庆,岑峰\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百五十七条\',法条内容:\' 第二百五十七条
有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：[ly][ly] （一）申请人撤销申请的；[ly] （二）据以执行的法律文书被撤销的；[ly]
（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；[ly] （四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；[ly]
（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；[ly]
（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。[ly]\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"中国建设银行股份有限公司慈溪支行与浙江胜于蓝电子科技有限公司、名扬华冠物流集团有限公司等金融借款合同纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-09-12\\\\\",\\\\\