阳江市江城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1702刑初12号
公诉机关阳江市江城区人民检察院。
被告人谢某某，男，汉族，阳江市江城区人，小学文化，因本案于2015年7月28日被抓获，同月31日被刑事拘留，2015年9月3日被逮捕，现押于阳江市看守所。
辩护人冯影红，广东赢信律师事务所律师。
阳江市江城区人民检察院以江检诉刑诉（2016）12号起诉书指控被告人谢某某犯非法占用农用地罪，于2016年1月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理，阳江市江城区人民检察院指派代理检察员付美玲出庭支持公诉。被告人谢某某及其辩护人冯影红到庭参加诉讼，现已审理终结。
阳江市江城区人民检察院指控，被告人谢某某在2007年代替其老婆林月某作为阳江市江城区白沙冈背村某队代理队长，履行队长职责。2013年底，谢某（在逃）主动联系冈背村六队长谢某（已刑拘上网追逃）、谢某某及两队队委等人提出开发冈背村沙洲尾处土地，期间谢某某等人接受谢某给予的“工作费”共12000元，谢某某分得2000元。在没有依法批准用地许可情况下，谢某某召集组织七队村民召开会议，讨论因政府征收了七队在银岭工业园的土地(七队约21亩）没有落实预留地，是否开发屠宰场背（沙洲尾）处土地，后七队与六队队长谢某及六队村民达成共识，决定以“五五分”（开发商和冈背村六、七队各分得一半土地）的合作形式对屠宰场背（沙洲尾）土地进行开发。在涉案土地上聘请施工方大面积填土、修路、建房，涉案总面积为60.62亩，其中占用耕地面积59.44亩。涉案土地被填土、建房、修路，造成大量毁坏。
公诉机关对上述指控的事实向法庭提交了被告人的供述与辩解、鉴定意见书、证人证言、抓获经过等证据，认为被告人犯非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定对被告人定罪处罚。
被告人谢某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪没有异议，但对指控的犯罪事实有异议，辩解当时开会是村民自发的，其只是一个代理队长，当时只是主持会议情况，且六、七两个队不是一起开会，而是分别召开。
被告人谢某某的辩护人认为，一、被告人谢某某是轻信了谢某等人称“建设社会主义新农村”已立项，受其利用才召开村民会议，因开发沙洲尾土地涉及全体村民利益，是七队全体村民决定的事项，谢某某无权决定，其领取的2000元是为谢某丈量土地的误工费，其没有参与土地开发的施工开发工作，其只起协助、次要作用，应认定为从犯。二、被告人谢某某是七队的代理队长，他只应对被开发的约二十亩土地承担责任。三、涉案的土地在开发前已丢荒，且该土地是沙质土地不能种水稻，是一般的农用地，现土地上的房屋已经被拆除，大部分土地已经复绿，种了番薯等农作物，未造成恶劣后果；四、被告人归案后如实供述自己的行为，认罪态度好，他是一名退伍老兵，参加了西沙自卫战，并受到嘉奖，对祖国做出贡献，应对被告人从轻处罚。
经审理查明，被告人谢某某在2007年代替其老婆林月某作为阳江市江城区白沙冈背村某队代理队长，履行队长职责。2013年底，谢某（在逃）主动联系冈背村六队队长谢某（已刑拘上网追逃）、七队队长谢某某及两队队委等人提出开发冈背村沙洲尾处土地，期间谢某某等人丈量开发土地，接受谢某给予的“工作费”共12000元，谢某某分得2000元。在没有依法批准用地许可情况下，谢某某召集组织七队村民召开会议，讨论因政府征收了七队在银岭工业园的土地没有落实预留地，是否开发屠宰场背（沙洲尾）处土地，后七队、六队村民分别达成共识，决定以“五五分”（开发商和冈背村六、七队各分得一半土地）的合作形式对屠宰场背（沙洲尾）土地进行开发。在涉案土地上聘请施工方大面积填土、修路、建房，涉案总面积为60.62亩，占用耕地面积59.44亩，其中七队约20亩，现部分土地已复绿。
认定上述事实的证据经法庭质证、认证的以下证据证明：
1、拘留证、逮捕证等文书。证实：被告人谢某某拘留时间：2015年1月31日，逮捕时间：2015年9月3日。
2、受案登记表、立案决定书。证实：本案由阳江市国土资源局江城分局移送江城公安分局，江城公安分局于2015年5月6日立案侦查。
3、被告人谢某某的供述与辩解。证实：我是七队的代理队长，我老婆林月某才是队长，她从1987年就开始做七队的队长，然后到了2007年左右（政府征收银岭工业园的土地时)，因为我老婆没什么文化，她觉得没什么能力做队长了，然后就让我做七队的代理队长，虽然我老婆名义上还是队长，但平时开会什么的是我本人。六队队长是谢某。冈背村沙洲尾（屠宰场背）的土地是冈背村六队和七队的，总共大概有60亩，2014年上半年的时候，我们七队量得的土地是21亩，六队的具体数目不太清楚，应该是40亩左右。我自己占地有0.3亩。
沙洲尾（屠宰场背）那块地原来是一片旱地，是种蔬菜、树木、番薯等。从2014年开始那里陆续建了20几间房屋、道路也硬底化了。那块地大概是2014年3、4月份开始填土的，大概是2014年7月份左右开始陆续建房的。
在那块地建房是因为2013年年底谢某跟我们六、七队的队委说过，现在是“建设社会主义新农村”的时候，而且政府立了项，如果村民同意的话，他可以联系开发商去开发沙洲尾（屠宰场背）那块地，先让开发商出钱建设道路、路灯、球场等基础设施后，再以“五五分成”的形式，也就是开发商要一半的土地，村民要一半的土地，所以就决定开发那块地了。
谢某一共请了我们吃一两次饭，一次是2013年年底，谢某和谢某记请我们七队队委等七人吃饭，就是告诉我们建设社会主义新农村的事。
第二次是2014年3、4月份，谢某和谢某记在粤港又一城请我们六队和七队队委一共十多人吃饭唱歌，我们在那时签了一份开发沙洲尾那块地的合同，合同内容我不清楚，我看到六队签了，我们七队也签了。合同谢某拿了，没给我们。谢某是六队村民，是做工程的，谢某记是六队村民，是开“泥头车”的。开发商和施工方都是谢某和谢某记联系的。填土的资金来源我也不知道。2013年年底，我召集我们七队的村民在屠宰场背旁边抵排渠的空地上开会，我在会议上跟村民说我思想上抵触这件事，因为政府征收土地还有15%的土地还没有返还给我们，况且开发这块地要给一半的地给开发商。但是有些村民认为，与其让政府征收，不如私自开发用来建房，就这样迫于村民的压力，我也就同意开发了。我写了一张会议记录，如果同意开发沙洲尾那块地就在上面签名。
2014年7、8月份，谢某给了我们队委每人2000元作为开发那块地的“工作费”。
我极少去施工现场。我不知道谁负责现场施工。谢某和谢某记没向我们出示过政府的相关批文。我听说过国土等部门多次到现场阻止施工队施工，但是我那段时间在广州，所以不清楚具体情况。
我知道没有经过政府相关部门同意私自开发土地是违法的，但谢某说过是有手续的，我就信了他，但是我从来没见过什么手续。
冈背村六、七队沙洲尾的土地填土、建房工程是谢某和谢某记负责。他们没有亲口向我承认过，但是因为一开始提出开发冈背村六、七队沙洲尾的土地是谢某和谢某记，他骗我说是建设社会主义新农村，就叫我以及六队的队长谢某、六、七队两队队委一起研究，让我们跟村民做工作，同意开发沙洲尾的土地。
我和谢某分别和村民召开会议同意开发沙洲尾的土地之后我没有跟进施工的情况，我只是偶尔路过施工现场，但从来不过问是谁负责施工这些事的。而且我2015年四五月的时候我上了广州我儿子那里了，一直到今年7月份才去海南度假，然后就被公安抓获了。
我不清楚是谁购买沙洲尾的土地并建了房屋，建了房那些地都是开发商的地，据我所知我们村民的地没有卖出去。
4、证人证言。
（1）谢某某的证言。证实：我是白沙岗新村委会的书记兼主任。屠宰场背的土地是冈新村六队和七队的。那块地原来是种旱地农作物的，差不多一半地是丢荒的。那里现在被全部填土了，有人在那里建起了12间房子。现在有部分已经复耕了，种着番薯、香蕉等。屠宰场背的土地被填土、违建的事是六、七队自己在搞的，没有向我们村委会反映过任何情况。我是后来填土之后才知道的。
我也找过谢某和谢某谈过，告诉他们对该土地进行填土没有经过上面镇、村等部门同意是不合法的，谢某他们回复我说，他们自己会处理，而且这是经过村民开会同意的。
因为之前政府征收了岗新村300亩土地（现在的银岭工业园），一直没有留用地返还给村民，所以村民就想填了屠宰场的土地用来建房。之前我们村被征收的土地一直都没有预留地给我们。
我听村民说过填土的资金是他们生产队自己的资金，是之前政府征地时的补贴。我听村民说谢某、谢某元这两人经常会在填土现场。不知道是不是他们安排、指挥施工的。
整件事是生产队长和村民代表组织、负责的。六队的代表分别是谢里某、谢某记、谢某、谢某、谢某金、谢某、秀某，还有一个不记得名字了。七队的代表是谢某德、谢某开、谢某佑、谢某维。村代表平时跟生产队长一起工作，开会讨论、通过决议等，相当于一个村的领导班子。
去年9、10月份，谢木某和谢某成分别在不同时间找过我，要求村委会帮他们出具报装家庭用电的证明，地点是在屠宰场背西边即被填土的地方，然后我就分别简单、笼统的给他们出了一张证明[内容大概是：我岗新村委会冈背村村民谢木某（谢金某）在冈背村有新建房屋一间，产权归其所有，现需报装家庭用电，希供电部门给予办理报装有关手续]。证明上面也是没有具体的地点和门牌号，比较笼统。至于他们怎么跟供电部门沟通、协商的我不清楚。
白沙街道办事处的曾某坤和谢某欣两人在去年10月份曾经找我，叫我开具一份屠宰场背土地报装用水的证明。这份证明没有具体人名的，只是对屠宰场背土地报装用水。
我听村民说过，屠宰场背土地填土、建房是六队的谢某记负责牵线，是他叫四队的谢某祥接手这块地，而且谢某记自己有一辆“广西牛”（小型运输车），平时他那辆车也有参与建房运一些材料。听说村民和老板之间签订了协议，将那块地填土建房之后按“五五分”，就是村民拿一半的地，老板拿一半的地。
我听说岗背村那个牌楼也是谢某祥出钱建的。我还听村民说，平时是谢某元（六队代表）在现场发钱给村民，如果上面有执法人员过来执法，就让那些村民去阻止他们，每人发100或者200元，如果没有遇到执法人员就每人发20元。除了发钱，谢某元平时也在现场监工，谢某负责对记数，记录施工车辆施工情况等。谢某金在路口看水，看有没有执法人员过来，有就通风报信。我听说六队的谢某之前是负责冈背村那个牌楼以及低排渠（屠宰场背旁边的河道）的施工，但是他是否参与屠宰场背土地填土、建房我就不清楚了。
六队队长是谢某、七队队长是谢某某。早在二十多年前，七队的队长是谢某某的老婆林月某，由村民选举出来，后来林月某觉得自己没什么能力，就让她的老公谢某某代表，后来村民就默认谢某某是队长了，平时开会什么的都是谢某某去的。队长是村民自选的，没有任命文件或证明。队里一切事务都是队长处理，比如上级部门下达的任务，村里开会、计生等事务。
辨认笔录，谢某某辨认出六队队长谢某，七队队长谢某某。
（2）陈某德的证言。证实：我是岗新村委会治保主任。岗新村委会冈背村六队的生产队长是谢某，七队的生产队长是谢回。谢某金是六队队委，谢某成是七队队委。屠宰场背的土地是六队和七队的。大概有五六十亩。现在那里部分建了房，部分栽着果树。以前那里是旱地来的，一般栽些果树、番薯之类的。2013年年底至2014年初开始填土。现在建好了12间房子，差不多占了一亩地。我不清楚房子是谁建的。这件事是六队、七队自行决定的。2013年年底我代表村委会和六队七队协商过在屠宰场背填土、建房的事，建房、填土的话要向政府征地有关部门申请，经有关部门批准才能允许村民建房。当时六七队是这样解释的：因为岗背村六、七队早些时候已经被政府部门征了400多亩土地，而且至今政府也未安排留用地和村民宅基地给岗背村六七队，所以六、七队就擅自将白沙岗新村委会屠宰场背的这块地自行作为宅基地规划村民建房了。
除了建房占用的一亩地以外，其余的土地已经是复绿耕种了，村民在上面栽果树、番薯、花生等农作物。
岗背村六、七队沙洲尾进行填土、建房一事，没有合法手续的。
辨认笔录，陈某德辨认出谢某某和谢某。
（3）黄某忠的证言。证实：我是白沙国土资源所所长。岗背村屠宰场背土地被填土、违建一事我们当时叫一些村干部上来协助调查，当时谢某金、谢某成自称是六队、七队的队长，还有两队代表分别叫谢某、谢某。屠宰场背的土地一共60.6亩，耕地58.6亩，2亩林地。是一般耕地，大部分是丢荒的。现在这块地已经全部被填土覆盖了60.6亩，建了12栋房子，约4.9亩。
我们是2014年5月26日向现场施工人员发出责令停止土地违法行为通知书的。他们填土的时间应该是比我们发通知早几天的事。2015年5月26日，我所执法人员到现场对一个正在用簿子记数（估计是记那些车辆运泥的情况）的男子发出责令停止土地违法行为通知书，但他拒绝签名，我们叫在场的另外一个叫黄万的男子签了名。然后施工的司机就开车离开了现场。建房的时间是2014年10月份，我们10月9日去到现场，当时有两栋房子在建，一间已经建好两层，一间刚落基础，我们向一个叫谢某的男子发出通知书，告知他们没有合法手续是不允许建房的，并叫现场其他人员停工。
除了连同上述两次，我们共发了12份责令停止施工的通知书。我们将四次情况以书面的形式向白沙街道办、阳江市国土局江城分局和阳江市国土局执法支队反映过。
我们对六、七队的谢某金和谢金某进行过问话，他们也承认这些是他们六、七队填的，用来分给村民建房的。
村民不会说是谁负责填土、建房的，只说是六、七队的，填土的资金是村民自筹的，我们也在现场问过施工队，但谁也不肯说是谁负责此次填土、建房。
（4）钟小某的证言。证实：我是白沙国土所出纳。2013年末、2014年，岗背村六队、七队在屠宰场背非法占用土地，填土、建房。我们白沙国土所多次赶赴现场阻止（看到现场有四、五台机器在现场施工，有推土机、勾机，现场有很多施工工作人员），但村民不配合我们工作，我们所也多次向镇政府、江城国土局等部门汇报该事，都没办法解决，最后冈背村六、七队村民就在该处填土，并建好了房屋12幢。
屠宰场背土地被使用是没有经过批准，属于非法用地，该处涉案土地面积大概60亩，上面已建房屋12幢，其余地方都填满了土。我知道我们辖区还有几个队存在非法占用土地情况。导致这种现象的原因有些是历史原因造成的，有些是政府征地没有落实预留地造成的。
（5）敖某荣的证言。证实：我在白沙国土所工作。2014年4月，我和同事林某祥、黄某忠下乡巡查至岗背村六、七队屠宰场背，发现该处土地被填土了。我们当场驱散现场村民及施工方工作人员。但岗背村六、七队不听劝阻，继续对该土地进行填土。我们制止施工约十几次。我看到谢某金、谢金某两人在施工现场三、四次。六、七队会纠集村民围堵我们执法。谢某金、谢金某参与过二、三次聚众围堵我们正常执法。我不知道谁是老板。原因主要是最近几年政府征收了岗背村六、七队土地四百亩左右，没有给村民预留地和宅基地，村民没有宅基地建房，自发开发屠宰场背土地造成的。除了建房、修路占用的土地外，其余土地现在已经复耕了。村民在上面栽了芭蕉树、番薯、花生之类的农作物。我听村民说填土的资金是六、七队以前的征地款。我不知道是谁负责和组织填土。
（6）谢维某的证言。证实：冈背村六队的生产队长叫谢某，七队队长是谢某某，有时有些人叫他刘某。
屠宰场背那块地原来是种旱地农作物，平时种一些番薯之类的农作物，也种有一些菠萝树等，那块地长年大部分面积都是丢荒的，现在是被全部填土了，还建起了十几间房子。不过现在有部分地已经复耕了，种着番薯、香蕉等一些农作物。该块地具体填土时间我不清楚，大概是去年4、5月份的事，建房大概是10月份左右。六七队对屠宰场背的土地进行填土有没有经过白沙镇政府、街道办同意，我不清楚，但确定的是没有经过我们岗新村委会的同意的。
谢某某书记平时应该下去跟村民沟通过，因为我不是分管那里的，所以我平时极少去那里，也没有理会那些事，不过去年5月份的时候我跟国土所等有关部门一起到过一次现场，当时只有一台挖掘机在现场挖泥，我们告知村民填土属于违法用地等，是跟村民做思想工作，并没有什么明显的冲突。后来的情况我就不清楚，我只去过一次现场。
（7）谢彦某的证言。证实：白沙岗新村委会冈背村屠宰场背的土地是属于冈背村六、七队的。六队队长是谢某，七队队长是谢某。队委的人员情况我不清楚。
屠宰场背这块地是一般耕地，大部分是旱地，在填土之前有村民在上面种番薯、芋头、蔬菜等。现在该块地基本上全部被填了土，有人在这块土地上建了几栋房子。具体施工是谁我不清楚。具体填土时间我不清楚，但是2014年7月份的时候我看到在施工了。
（8）谢汝某的证言。证实：我在白沙街道办事处工作。填土期间，我去过两次现场，第一次国土部门通知村委会到现场发停止作业通知书，后来等国土部门离开之后我才到现场，当时我听过村民和国土部门是有冲突的，但我去的时候没有看到。第二次我去不是因为填土的事，是因为地界划分的事，当时是冈新村六七队和上横岗村的村民因为地界的问题发生矛盾，叫我们和村委会的人去那里调解。我不清楚谁在现场指挥施工和谁聘请的施工队。
（9）林卫某的证言。证实：我在白沙国土所工作。2013年12月，岗背村六、七队开始在屠宰场背的旱地上进行填土，我所得知后，于2014年5月份组织人员到现场发停止通知书，从2014年5月起前后共去过现场处置过十几次，我参与下乡执法7、8次。但该处村民不配合我们工作，我们国土所也向镇政府、上级国土局等部门汇报过此事，都没办法解决,最后岗背村六、七队在该处填土，并于2014年8月在该处修路、建房，最后建好了房屋12栋。我听说施工方的施工款是由六、七队集体承担的。
（10）谢某金的证言。证实：我知道我们六队的生产队长谢某提出过在填土、建房，之前他还召集村民开过几次会，他在会上说将在屠宰场背的土地填了之后再分屋地，而且要用之前政府征收我们队在“十字龙”的钱来做填土的费用。
那时我还有十几棵菠萝树在那里种着。当时村民谢某在那里量地，然后按树头的直径每一厘米10块钱的价格赔偿给我，后来另一村民代表谢某记就给了3400多块给我。他们只是打印了一张东西叫我们村民签名。后来我听到有的村民说那块地填土是不合手续的，我就以拿回来让我的兄弟签名为借口问谢某拿了那张纸，涂了我的名字后再给回了他。
据我理解，同意填土和反对填土的各占一半。反对的基本上都是有农作物在那里的，因为每年还可以卖点钱帮补家用。同意的基本上都是没有农作物在那里的，听到填土之后有地分，自己就开心。
施工方是谁我不清楚。去年大概七月份开始在屠宰场背的土地上陆续建起了房子。我之前看到过几次谢某和谢某记在填土现场转来转去。我不知道那十二间房屋的屋主是谁。
我今年5月看到谢金某、谢某记拿着十字梯和新屋进火的对联去那里贴。那里没有我的房子。整件事基本都是我们队的队长谢某带头的。具体情况我不清楚。
不清楚为什么有人说我和谢金某分别是六队和七队的队长，反正我们都不是，我们只是普通村民。之前国土所的工作人员对我进行问话的那份笔录，签名确认我是白沙岗新村委会冈背村六队的生产队长，是因为当时我们六、七队的队长都不在家，所以国土所的人就叫我和谢金某去白沙国土所那里问话。后来他们国土所的三个工作人员就跟我说，我承认是代理队长，谢金某是生产代表就可以了。我和谢金某还问他们，这样签名会不会出事，他们说没事的，然后我们两个就在笔录上签了名。
（11）谢彦某的证言。证实：六队的队长是谢某、七队的生产队长是“流回“，好像他的真名是谢某某。
白沙岗新村委会屠宰场背的土地（沙洲尾）是我们六队和七队的，其中我们六队占三分二，约40亩，七队占三分一，约20亩。那块地之前是旱地，种一些番薯、菠萝树等农作物。现在那里已经被填土了，还盖了十几间屋。
那块地大概是前年（2013年）年底左右开始填土的，然后大概是去年9月份左右开始建房的。具体是何人提出对屠宰场背的土地进行填土我不清楚。
填土之前有开过两次会。一次是村民代表（当时谢某还没有当队长，当时我不支持他当队长）主持的。另一次是开发商、村民代表和我们一起开的。第一次谢某记和谢里某等代表都在会上讲过话，跟开发商是“五五”分成的，就是开发商要一半地，村民要一半地，代表们还说开发商负责建好牌楼，修好路，拉电拉灯，大家就同意签名。第二次会主要是选队长的，当时就选了谢某做队长。
这两次会议都没有村委会的干部参与，应该也没有会议记录。村代表开会是同意跟开发商合作开发屠宰场背那块地，因为村代表说有地分嘛，然后就叫我们在一张纸上签名。村民基本上都是同意填土的，因为有地分。
开会六队和七队是分开开的，我们六队自己开，七队又自己开，而且是不同时间开，他们什么时候开的我就不清楚了。
对屠宰场背的土地进行填土的施工方的情况我不清楚，但我看到过谢里某在现场，应该是他指挥的。
岗背新村的牌楼已经建了两三年了，之后就倒好了那条路（硬底化），建好了那条河（低排渠），开了会之后才开始填土的。是开发商出钱建牌楼、倒路的，当时还是我村的人做泥水工，但是开发商是谁就不清楚了。
（12）谢汝某的证言。证实：六队队长是谢某。七队的队长是谢某某，平时大家习惯叫他“流回”。冈背村屠宰场背（沙洲尾）那块地是六队和七队的，六队大概有四十亩，七队大概有二十亩。那块地之前是旱地，平时种一些番薯、花生、菠萝树等。现在那块地已经被填土了，还建了十几栋房子。不过现在也有一部分土地复耕了，种了一些番薯。
那块地在去年春节那段时间开会讨论过，是在屠宰场背旁边的大路边开的。是队长谢某提出开会的。谢某在会议上讲的大概内容是：之前政府征收了我们岗背村六七队在银岭工业园等地方的土地，一直都没有预留地给我们两个队，有村民提议将屠宰场背（沙洲尾）进行调整，我们两个队自己和开发商合作开发屠宰场那块地。因为填土、修路都需要大量资金，用我们两个队之前政府征收地补偿的钱是不够的，所以要有开发商投资，让开发商建好牌楼、修路（硬底化）,安装路灯等，之后按“五五”分成。也就是开发商要一半的地，村民要一半的地。另外如果开发商建好了一排房子，那么另外一排就是我们村民的，开发商和村民的房子是间隔开的，而村民的地有两个方案，一个是“三七分”，一个是按“田份”分。会议很多村民提出不同意见，现场也很吵，但是最终大家都同意了将屠宰场背（沙洲尾）那块地开发的方案。我没有签名。
开了会之后，过了好一段时间就建牌楼、铺水泥路。建好牌楼、做好水泥路之后就开始进行填土，牌楼和水泥路是谁出资的我不清楚，不过我听说谢某记平时会用他那台小型货车在那里运泥、运材料。在填土、建房期间，国土和城管等一些部门有到现场阻止施工，村民会集在一起阻挠执法，但是是谁组织的我不清楚，反正村里的那些老太婆说过，如果没有国土等部门的人去那里执法就有20块钱拿，遇到有国土等部门去那里执法的就一百块一个人。
（13）谢汝某的证言。证实：屠宰场背的土地（土名：沙尾）是属于冈背村六、七队共同所有的，之前白沙街道办征收了我们冈背村六、七队的土地，又没有返还预留地给我们村，于是我们六、七队各自开会商量找施工方来填好这块土地，再修好路，建房。
2013年春节前一天晚上，我们七队开了队内集体会议商量找包工头填土建房这事，会议是由七队队长谢某某主持的，我们全体村民都参加了会议，谢某某提议由六、七队两队联系施工方以合作形式共同开发，让施工方出资负责填土，修好牌楼，水泥路，路灯，篮球场等，施工方则按照3000元每平方收地，作为工程款。最后七队村民经过商量也同意了这一方案。六队也在队长谢某的主持下开会讨论这一方案，最后六队也同意了。
施工方是谢某某和谢某联系的，我不清楚。只是到量地的时候，谢某某就通知我，还有其他本队熟悉地界的村民一起去参与量地。
建好的12栋房子是施工方帮六、七队盖好的，还未分到村民手中。谢某某曾跟我讲过，施工方做牌楼用了10多万，修路用了100多万。是谢某和谢某某在现场负责监工的。
在该块地建房应该是没有手续的，不然国土部门也不会经常来现场阻止施工。
（14）谢双某的证言。证实：我们队是谢某某提出来在沙洲尾进行填土、建房的。六队是谁提出我不清楚，因为平时开会我们七队、六队都是分开的。
之前有一次谢某某来我铺里修摩托的时候说过，有些群众提出来要将冈背村屠宰场背那块地开发，这样可以跟六队一起合作开发。
在填土、建房之前，我们有开会，是2013年11月份开的会，是谢某某通知村民去开会的。我们队的人基本都同意并签名确认。谢某某在会上说，我之前有去镇府那边问过落实预留地的事，但镇府一直都没有什么明确的答复。那我们六、七队就自己将原来征收的土地进行调整，把屠宰场背的土地填土，将来分给六、七队。我们六七队将合起来一起开发这块地，我们队里谁有钱的可以出资建路、填土，经合作的形式进行开发，将来按照“五五”分成，也就是出钱的人拿一半地，村民拿一半地，而队内的地又按照“三七分”，就是有地在屠宰场背的就拿七成，没地的就拿三成。这时有群众提出异议，我们可以拿政府征收土地补偿的钱来填土、建路。谢某某说，都可以，只要能做就行。最后村民也同意了六七队与开发商以合作形式开发屠宰场背土地这个方案。他没有说开发商是谁，只是说谁有钱都可以出钱，将来按五五分成。记录会议记录的也是谢某某，他放那张纸在台面上,谁同意就过去签名。
谢某某没有另外叫我们几个代表开会研究开发屠宰场背那块地，基本上我们队的事情都是他一个人决定的。
我们队开了会之后才建牌楼、修路的。谢某某有通知我们几个代表去量地。
填土具体谁负责我不清楚，我听到我队的村民说六队的谢里某和谢某平时经常会在现场的，至于他们是不是负责人我就不清楚了。
填土、建房期间，村民阻碍国土等部门执法，我没在现场看过，我听村民说确实有国土等相关部门去现场执法过，也受到村民的阻止，但是具体情况我不清楚。
辨认笔录。谢双德辨认出了谢某某。
（15）谢克某的证言。证实：冈背村屠宰场背那块地是冈背村六队和七队的，原来是村民用来种植花生、菠萝树等的，现在基本上都被填了土、修了水泥路、篮球场等设施，不能再耕种了。
大概在2013年年底的时候，就开始填土了，2014年4月份的时候就开始建房了。
对该地块进行填土、建房，我们队是谢某某在会议上提出的。2013年11月份的一天晚上我们队开会，谢某某在会上说作为队长我有去街道办那边落实前几年银岭工业园征地的预留地的事，但街道办一直都没有明确答复。那我们六、七队就将屠宰场背的土地开发，将来分给六、七队。要开发就要先填土、修路，做好三通一平，但之前征地的补偿款不足以完成这一工程，因此要联系其他老板以合作的形式进行开发，将来“五五”分成，也就是出钱的人拿一半地，村民拿一半地。而队内的地又按照三七分，就是有地在该处的，就拿七成，没地的就拿三成。村民经过简单交流后都同意了。那份方案谢某某放在台面上，谁同意谁就去签名。当时到场的村民基本上都在纸上签了名。
六队的开会情况我不清楚，两队各自开会通过了这一方案后，两队队长就相互沟通，最终确定实行这一方案。
大概2014年年初建牌楼，之后再填土修路，我经常看到六队的谢某记、谢里某出现在施工现场。施工方是两个队长负责联系的。不过谢某某通知村民和其他队委去量过地。填土、建房期间，村民阻碍国土等部门到现场执法，我没在现场，听其他村民说确实有国土等部门去现场执法阻止施工，部分村民出面阻挠执法，但是具体情况我不清楚。听说村民出面去阻挠执法是有钱拿的，但具体拿多少、问谁拿,我就不清楚了。
辨认笔录，谢克某辨认出了谢某某。
（16）谢仕某的证言。证实：六队队长是谢某，七队队长是谢某某。冈背村屠宰场背那块地是冈背村六队和七队的，原来是村民用来种植花生、菠萝树等的，现在基本上都被填了土、修了水泥路、篮球场等设施，不能再耕种了。
对该地块进行填土、建房，我们队是谢某某在会议上提出的。去年春节前开的会，谢某某在会上说作为队长我有去街道办那边落实前几年银岭工业园征地的预留地的事，但街道办一直都没有明确答复。那我们六、七队就将屠宰场背的土地开发，将来分给六、七队。要开始就要先填土、修路，做好三通一平，但之前征地的补偿款不足以完成这一工程，因此要联系其他老板以合作的形式进行开发，将来”五五”分成。那张纸放在台面上，谁同意谁就去签名。到场的村民基本都在上面签了名。开完会后我去了深圳，回来那个牌楼已经在建了。我不知道是谁负责施工的。
是不是有人组织村民阻碍国土等部门到现场执法我不清楚，但是有一次，我听到很多村民说去屠宰场背（沙洲尾）那里，谢某就拿出一个簿子，我看到很多人在上面签了名。在现场的人都清楚，签了名的人在现场阻止国土等部门执法的可以拿100元，如果没有遇到国土等部门执法的就拿20元一个人。我和我老婆去签过一次名，我和我老婆一共拿过40元。那钱还是我老婆拿的，不知道是谁发的。
辨认笔录，谢某允辨认出了谢某某。
（17）谢某芬的证言。证实：2013年年尾，我在海南打工，谢某某打电话给我，说生产队集体想就屠宰场这块地与六队一起开发，问我有什么看法，我说我不同意，谢某某听我不同意，就挂了电话。2014年年初我从福建打工回来后，由于腰椎受伤，便一直在家休息。2014年7月的一天，我们夫妻在家，隔壁的一个村民和我们夫妻说，屠宰场（沙洲尾）的这块地在施工，叫我们去工地上转转，每人可以拿到二十元。我就同我老婆一起去到工地，没过多久，国土部门和城管部门的工作人员就来到现场阻止施工，工地施工就停止了，当天我老婆从冈背村六队村民谢美处拿了40元报酬。
对该块地进行填土、建房，六队有没有开过会我不清楚,我所在的七队是开过会的，但是我由于一直在外地打工，我没有参加过开会，我不清楚为什么我们队集体同意开发这块地的协议上有我的签名。
（18）谢某深的证言。证实：2013年年底的时候，队长谢某和队委组织我们六队村民开会，大多数都参加了，谢某在会上对村民讲，白沙街道办之前征收我们队的土地，承诺帮我们落实预留地，到现在也未有明确答复，所以我们打算与七队合作，联系开发商以合作形式共同开发，开发商帮我们填土、修路、做牌楼，做路灯，我们分一半土地给开发商作为报酬，余下土地村民使用。当时大多数村民都表示同意，也签了名。我当时没有签名。
这块地是2014年上半年开始填土的，到年中的时候已经填好了土，现在这土地都做好了牌楼，修好了水泥路，做了篮球场和路灯等设施。
辨认笔录，辨认出谢某。
5、现场照片。证实白沙冈背村沙洲尾（屠宰场背）被填土地、违建的现场图片共八张，图片显示在已建的房屋的旁边已基本栽种上了芭蕉树和其他农作物。
6、抓获经过。证实：2015年7月28日，谢某某在三亚火车站站台被抓获。
7、户籍证明。证实：被告人的基本情况。
8、白沙街道办事处出具证明。证实：白沙岗新村委会冈背村六队队长谢某，队委：谢某记、谢里某、谢某、谢某金、谢某、谢某、秀某、谢某良、谢某，七队队长谢某，队委：谢汝某、谢某德、谢某开、谢某维
9、办案说明。证实：说明目前施工方是谁不清楚，已建房屋的所有人也不清楚，且该土地的路面和房屋已经被拆除。
10、种粮补贴申报表。证实：六队和七队各户村民明细，时间为2014年。
11、协议书。证实：《白沙冈背村六、七队村民集体小组新农村建设用地规划细则》及《开发白沙冈背六、七队新农村建设用地整体规划分地协议》两份协议的甲方各为六队和七队的队长和队委，乙方均为赵超作。
12、会议记录。证实：同意开发沙洲尾土地，该记录后有七队村民的签名。
13、个人资料及请愿书。证实：谢某某是退伍军人，七队全体村民请求对其从轻处罚。
14、阳江市国土资源局出具的鉴定意见。证实：涉案的土地土地类型为耕地、沟渠和建设用地，其中耕地59.44亩，该土地在江城区土地利用总体规划中规划为一般农用地。
经现场鉴定，认定该土地中耕地59.44亩被占用填土、建房和建路，造成耕地大量毁坏，应依法进行处理。
15、地块地类情况表及测量结果报告。证实：市国土局江城分局提供的《阳江市江城区白沙街道岗新村委冈背村六、七队沙洲尾（屠宰场背）地块地类情况表》显示，该地块总面积60.62亩，其中耕地59.44亩，养殖水面0.01亩，其他农地1.04亩，建设用地0.13亩。
测量结果认为六队、七队屠宰场土地总面积40420平方米（60.62亩），建设占地总面积5608.69平方米(合8.41亩），其中道路总面积4147.69平方米（合6.22亩），球场总面积316平方米（0.47亩），建房占地总面积1145平方米(合1.72亩）。
16、耕地破坏鉴定书。证实：经阳江市植保植检和种子土肥环保管理站认定，影响农作物生长的主要因素：一是覆盖耕层的回填物以赤壤土和碎石块为主，影响耕种和作物生长；二是排灌不畅，已平土耕地四周被硬底化的道路围闭，排灌不便严重影响植物正常生长。
结论认为：六队、七队屠宰场背受破坏土地总面积60.62亩，其中耕地59.44亩。受破坏耕地中，完全硬化总面积8.41亩，耕层完全被遮盖，破坏程度是100%；回填土覆盖耕地面积51.03亩，破坏程度是51%；综合整宗耕地受破坏程度是57.5%，即整宗耕地农业综合生产能力为受破坏前的42.5%。
17、国土部门执法的相关材料及涉嫌犯罪案件移送书等书证。证实：对于本案涉案土地被六队、七队村民进行非法填土，白沙国土资源所于2014年5月起多次到现场制止并发出《责令停止土地违法行为通知书》，并将该情况上报巿国土资源局执法支队及白沙街道办事处。
阳江市国土资源局江城分局于2015年2月28日对本案立案调查，于2015年4月14日将本案移送江城公安分局审查。
阳江市公安局江城分局2015年5月5日向阳江市国土资源局江城分局发出的《关于阳江市江城区白沙街道岗新村委会冈背村六、七队（屠宰场背）农用地被大量毁坏一案的情况说明》，江城分局认为被填土处土地并未出现无法种植农作物的现象。对涉案土地进行填土、建房、修路是村民的共同意愿，不是个人意愿，各户村民无共同非法占用农用地的主观故意，建房造成土地大量毁坏的犯罪主体应为12栋违建房屋屋主，12栋房屋屋主各自对其未经批准非法建筑对土地造成毁坏的承担法律责任，不能认定12栋屋主为共同犯罪，也不能把非法占用土地面积进行累加。
阳江市公安局江城分局2015年5月7日向阳江市国土资源局江城分局发出的《办理冈背村沙洲尾（屠宰场背）农用地被非法占用的情况说明》，江城公安分局于2015年5月6日对本案进行侦查。要求阳江市国土资源局江城分局补充对涉案土地的鉴定意见，因该意见是本案是否达到刑事立案追诉标准的前提条件。
18、办案说明。证实：村民不配合调查工作，谢某、谢某记暂未查获，无法查清实施施工负责人是谁以及当时已建房屋的所有人是谁。
关于被告人的辩护人的辩护意见，经查，一、根据被告人的陈述及证人证言显示，本案中，被告人谢某某仅作为七队代理队长而组织召开会议及签订开发协议，此后的土地开发及施工等工作谢某某均没有参与，其在该案中的作用是次要','2018-10-08
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