安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)灵民初字第01877号
原告：王井华，男，1948年4月14日出生，汉族，住安徽省灵璧县。
委托代理人：卓光礼，安徽杨夫胜律师事务所律师。
被告：灵璧县灵城镇人民政府，住所地：灵璧县。
法定代表人：胡茂臣，该镇镇长。
委托代理人：潘明贵，男，1963年4月13日出生，汉族，本科文化，住安徽省灵璧县。该镇工作人员。
原告王井华因与被告灵璧县灵城镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，于2015年6月16日向本院起诉，同日本院受理后，依法由审判员刘雪梅适用简易程序，并2015年7月20日，公开开庭审理了本案，原告王井华及其委托代理人卓光礼、被告灵璧县灵城镇人民政府的委托代理人潘明贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王井华诉称：1999年本人以灵璧县灵西建筑公司名义承建灵城花园街项目水泥路、下水道、花坛等配套工程建设，约定价格为670000元。工程结束后，灵璧县灵西乡人民政府支付给原告470000元，尚余225259.07元未付。在原告的多次催要下，灵西乡政府于2001年10月22日又支付给原告20000元，剩余款项经原告多次催要，灵西乡均已无钱为由久拖不付。2005年灵西乡被撤销，并入灵城镇人民政府，原告又数次要求灵城镇政府支付该款项，灵城镇政府以资金紧张为由未付其款。为维护原告合法权益，现依法起诉要求被告给付欠原告工程款205259.07元及利息（按银行同期贷款利息计算）。
灵城镇人民政府辩称：灵城镇人民政府与原告没有建立建设工程施工合同关系，不存在债权债务关系，1998年4月18日灵西乡政府与灵西乡建筑公司签订建设工程施工关系，合同签订内容可以看出原告是建筑公司的委托代理人。代表的是灵西建筑公司，灵西建筑公司的成立就是由原告等几个建筑队的资产合并成立的建筑公司，所以建筑队就是灵西建筑公司的建筑队，所有一切应该有建筑公司享有和承担，建筑队并不能证明是个人，本案原告以个人名义起诉与事实相悖；该案已经超出诉讼时效，原告所提供的证言，证人是2008年退休，之后的事情他并不知情，2008年至今也有六七年，也不能证明债权的取得的过程，债权的取得即使是建筑公司转移给原告，也应该通知灵西乡政府或灵城镇政府。
王井华向本院提交证据材料如下：
1、原灵西乡经营管理站出具欠条一张。证明原灵西乡欠原告工程款225259.07元，该欠条在下方原乡长朱松签字支付20000元，时间是2001年10月22日，目前尚欠205259.07元。
2、建设工程施工合同。证明合同主体是灵西建筑公司，实际施工人是王井华。王井灵是王井华的弟弟，王建立是王井华的儿子。公司印章是灵西建筑公司的负责人李培道盖章。
3、李培道的问话笔录一份。证明本案件实际工程施工者是王井华个人，欠的工程款无论是在灵西乡存在与合并的时候都去要过工程款。
4、原告申请证人李培道出庭作证称，花园街的工程是原灵西乡政府与灵西建筑公司签订的合同，王井华是代表公司签字的，问话笔录上的字是我签的，内容属实。当时建筑公司成立我是兼建筑公司经理，把几个建筑队和在一起就成立一个公司，为了协调关系我兼任经理，花园街的工程是王井华负责施工，当时他儿子和他弟弟具体施工，总工程款大概是七十多万，后来没有钱了就给王井华打了欠条，欠的钱与公司无关，是欠的王井华工程队的钱。花园街的工程由王井华施工，由他们自己出资。其他几个建筑队没有与这个施工。工程款具体多少不清楚，都是施工队去乡政府领取的。王井华经常去要，王井华小孩还出点事，经常去要。先是吴春芳给了一部分钱，后来朱松给了一部分钱，后来就是杨殿銮，书记是李先宏，经常去要，给没给不知道。后来就合并了，张殿臣书记、孙建军镇长，然后是孙建军书记、王汝娜镇长，我就退休了，我不知道了。
灵璧县灵城镇人民政府发表质证意见如下：
1、原告提供证据材料1不能证明被告是欠原告的款
2、原告提供证据材料2真实性无异议，这份建设工程合同恰证明是灵西乡人民政府与灵西建筑公司建立了建设工程施工合同关系，从合同最后签字可以看出委托代理人是王井华，代表的是灵西建筑公司，从合同第六条可以看出施工的是灵西建筑公司，灵西建筑公司派的代表是王井灵等，与原告没有关系。
3、原告提供证据材料3可以看出灵西建筑公司是按照有限责任公司名义筹建，当时灵西乡有几个工程队，就把几个工程队核载一起申报建筑公司，几个建筑队投资筹建的，对外是以建筑公司的名义进行承包工程，对内也就是这个公司的建筑队，因此他们建筑队干的工程也就是这个公司干的工程，被告在答辩意见时候的答辩意见是成立的。
4、原告申请证人出庭证言不实。
灵璧县灵城镇人民政府未向本院提交任何证据材料。
根据双方当事人举证、质证意见，本院认证如下：
1、原告提供证据材料1能证明原灵西乡人民政府欠花园街配套工程款225259.07元。
2、原告提供证据材料2能证明原灵西乡人民政府与与灵璧县灵西建筑工程公司签订了花园街配套工程施工合同，灵璧县灵西建筑工程公司住工地代表系原告王井华弟弟王井灵、王井华儿子王建立，原告是委托代理人。
3、原告提供证据材料3、4系灵璧县灵西建筑工程公司的法定代表人对该工程说明，能证明该工程是原告个人施工。
本案经举证、质证、认证。本院查明以下事实：
1998年4月18日，原告组建工程队挂靠在原灵璧县灵西建筑工程公司并以原灵璧县灵西建筑工程公司名义与原灵璧县灵西乡人民政府签订建设施工合同合同一份。合同主要内容是：工程名称花园街配套工程；工程地点花园街；工程主要内容主车道、慢车道、绿化花坛、窨井、下水道；工程范围包工包料；开工日期1998年4月28日；竣工日期1999年4月10日；合同价款740839.33元；工程付款方式工程完成50%付工程总造价30%，工程竣工验收后付总造价40%，余款1年内付清。工程竣工后，原灵璧县灵西乡人民政府陆续支付部分工程款，尚欠225259.07元未付。2000年8月28日，原灵璧县灵西乡经济管理站给原告出具欠条一张，注明欠花园街配套工程款225259.07元，2001年10月22日，原灵璧县灵西乡人民政府乡长朱松签字由原灵璧县灵西乡经济管理站偿还原告20000元。后原灵璧县灵西乡人民政府并入灵璧县灵城镇人民政府，原告多次向被告催要该款，被告未付。原告遂起诉至本院。
本院认为：本案争议焦点是原告是否适格主体；被告是否应该支付所争议的工程款；该案是否超过诉讼时效。
原告在自己没有建筑资质情况下以原灵璧县灵西建筑工程公司名义与原灵璧县灵西乡人民政府签订建设施工合同合同，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”的规定。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”的规定，1998年4月18日，原灵璧县灵西建筑工程公司名义与原灵璧县灵西乡人民政府签订建设施工合同合同属无效合同。
由于原灵璧县灵西建筑工程公司已经注销，原公司经理当庭出庭证明该工程系原告个人出资承建，虽然双方签订的合同是无效合同，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，作为实际工程承包人的原告当然有权要求灵璧县灵西乡人民政府偿还工程款。故，原告是适格主体。作为发包方的灵璧县灵西乡人民政府应当在欠付工程款范围内承担民事责任。由于原灵璧县灵西乡人民政府并入灵璧县灵城镇人民政府，根据《中华人民共和国民法通则》第四十四条第二款“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”的规定，被告应当承担偿还灵璧县灵西乡人民政府所欠工程款的义务。合同中虽然没有约定支付利息，但多年的未支付确实给原告造成一定损失。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，被告应当支付拖欠工程款的利息。从合同约定最后付清工程款时间起算即自2000年4月1日起计算
至于本案是否超过时效问题，在庭审中原灵璧县灵西建筑工程公司经理当庭出庭证明该工程系原告个人出资承建，并证明原告经常去镇政府催要该款。故被告称该案已经超过诉讼时效的辩解不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四十四条第二款，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项、第二条、第十七条、第十八条的规定，判决如下：
被告灵璧县灵城镇人民政府在本判决书生效后十日内一次支付拖欠原告王井华建造花园街配套工程款205259.07元及相应利息（自2000年4月10日起计算至本判决履行期限届满之日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4379元，减半收取2189元，由被告灵璧县灵城镇人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审判员 刘雪梅
二〇一五年八月四日
书记员 张 琼
附：相关法律条款
《中华人民共和国民法通则》
第四十四条第二款“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条第二款“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第二项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义”
第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，被告应当承担偿还灵璧县灵西乡人民政府所欠工程款的义务。
第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”
第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，被告应当支付拖欠工程款的利息。