广东省肇庆市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）粤12刑终177号
抗诉机关（原公诉机关）肇庆市鼎湖区人民检察院。
原审被告人李某新，男，1982年11月6日出生于河北省容城县，汉族，硕士研究生文化程度，户籍地是肇庆市鼎湖区，住肇庆市鼎湖区，肇庆市鼎湖区某局副局长。因本案于2015���7月13日被刑事拘留，同年7月27日被逮捕，同年9月21日被肇庆市鼎湖区人民检察院取保候审。
肇庆市鼎湖区人民法院审理肇庆市鼎湖区人民检察院指控原审被告人李某新犯玩忽职守罪一案，于2017年4月19日作出（2017）粤1203刑初31号刑事判决。宣判后，原公诉机关肇庆市鼎湖区人民检察院不服，提出抗诉，肇庆市人民检察院支持抗诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，肇庆市人民检察院指派检察员罗敬文出庭履行职务，原审被告人李某新到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原判认定：2007年，国务院出台《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2017]22号），提出扶持生猪标准化规模饲养，鼓励大型标准化生猪养殖场的建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力，国家对标准化规��养殖场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适当支持。根据该意见，国家发改委和农业部于2007年开始，每年下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央预算内投资计划，用于支持生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建工作。
根据中央及省、市的规定，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目申报条件为：1、符合《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020）》；2、取得合法的建设用地手续；3、符合环境保护法律法规及有关规定，选址要远离特殊保护区、人口集中区域；有配套的环境保护设施，符合畜禽养殖业污染防治技术规范，排放污染物应当达到畜禽养殖业污染物排放标准；4、必须已经建立完整的养殖档案，取得《种畜禽生产经营许可证》或《养殖场备案表》、《广东省污染物排放许可证》或其他环保证明、《动物防疫��件合格证》；5、养殖场上一年的出栏量需达到一定的标准；6、符合生猪标准化规模养殖场建设标准要求等。申报这一项目中央补助资金的主要程序包括养殖场主申报建设项目、有关部门审核、通过审核的养殖场实施标准化改扩建工程、有关部门进行中期检查验收、验收合格拨付部分资金、有关部门进行最终检查验收、验收合格拨付剩余资金。
被告人李某新在鼎湖区某所工作以及任职鼎湖区某所所长和鼎湖区某局副局长期间，负责对申报鼎湖区2011年至2013年的生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金的养殖场申报材料收集、审查核实后送局领导审批同意再上报有关部门。2011年至2013年鼎湖区共有16家生猪养殖场申报上述中央补助资金，其中12家生猪养殖场领取了中央补助资金，分别是：2011年度鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态��殖场、肇庆市某农业养殖有限公司、鼎湖区A养殖场；2012年度鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区桂某C猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场；2013年度鼎湖区F生态种养基地。其中，除肇庆市某农业养殖有限公司、鼎湖区A养殖场、鼎湖区桂某C猪场3家养殖场有真实的环保局批复或《广东省污染物排放许可证》外，其余9家养殖场用于申报的《广东省污染物排放许可证》是虚假的。李某新在负责申报工作的过程中，工作不认真，没有对申报材料内容的真实性进行核实，没有核对申报材料中相关证照复印件的原件，导致养殖场主使用虚假的《广东省污染物排放许可证》而未被发现；为了帮助养殖场主完善申报材料，在没有进行严格实地核实的情况下违规为养殖场出具《生猪出栏证明》、《畜禽养殖场、养殖小区备案表》等申报必备的证明材料；李某新作为验收组的成员进行建设项目竣工验收的过程中工作不认真，未进行严格检查，在上述猪场未按照生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书的建设内容进行建设的情况下，其签名同意上述猪场验收合格，致使上述不符合项目申报条件的9家养殖场审核过关并获得中央补助资金共计322万元，造成中央专项资金被套取的严重后果。
原判认定上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、干部任免审批表、鼎湖区组织部出具的证明、干部履行表、人口信息表。证明：李某新的户籍身份信息，其在2009年11月至2012年3月在鼎湖区某所工作，在2012年3月至2013年11月期间任肇庆市鼎湖区某所所长，在2013年11月至捕前任肇庆市鼎湖区某局副局长。
2、立案决定书、传唤证、到案经过、拘留决���书、逮捕决定书、取保候审决定书、决定释放通知书。证明：肇庆市鼎湖区人民检察院对本案进行立案侦查的时间，对被告人刑事拘留、逮捕、取保候审和释放的时间，
3、肇鼎府办[2008]44号《肇庆市鼎湖区某局职能配置内设机构和人员编制的规定》、肇鼎机编[2012]51号《肇庆市鼎湖区某局机构编制方案》。证明：鼎湖区某局主要职责为贯彻执行国家、省、市有关某工作的法规、方针政策；下属畜牧股负责宣传、贯彻、执行国家、省、市有关畜牧、饲料法律法规和方针政策；下属区某所负责组织和实施动物及动物产品的防疫及监督工作，指导各镇某站开展动物防疫、检疫等业务工作；下属某站负责贯彻执行国家、省、市有关某的法律法规和方针政策，负责辖区内动物防疫工作。
4、鼎湖区某局人员分工一览表。证明：鼎湖区某局副局长、所长、班���成员李某新负责区某所工作，负责区内动物防疫和检疫计划的制定、实施和监督执法工作，负责兽药GSP认证工作和兽药执法工作，挂点包片永安镇某站，为动物疫病防控、畜产品质量安全工作第一责任人，对应市动监所、市某局兽医科、法规科。
5、肇庆市生猪生产发展总体规划和区域布局（附肇庆市2008-2020年生猪出栏规划目标）。证明：肇庆市生猪生产发展的指导思想、发展目标、基本原则、主要任务、建设布局、政策措施等规划，附表规定了鼎湖区2008-2020年生猪出栏规划目标。
6、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》。证明：《畜禽规模养殖污染防治条例》第六条规定新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续;第十条规定畜禽养殖场排放污���物，不得超过国家或地方规定的排放标准。在依法实施污染物排放总量控制的区域内，畜禽养殖场必须按规定取得《排污许可证》，并按照《排污许可证》的规定排放污染物。《畜禽规模养殖污染防治条例》第十二条规定新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。
7、《生猪良种补贴资金管理暂行办法》。证明：生猪良种补贴资金的补贴对象、标准和方式、资金申请与拨付的要求、审查主体、资金的使用和管理等事项。
8、财政农业专项资金管理规则。证明：农业专项资金的设立、申报与分配、使用、监督检查等事项。
9、国家发展和改革委员会办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目投资计划的通知。证明：��1）安排中央投资用于支持生猪标准化养殖场改扩建。项目申报条件是：人畜分离、集中饲养、封闭管理；符合乡镇土地利用总体规划；经改造后粪污集中处理、排放达标，实现饲养标准化。（2）中央投资补助标准有：年出栏500-999头的养殖场（小区）每个中央平均补助投资20万元，广东每个补助15万元；年出栏1000-1999头的养殖场（小区）每个中央平均补助投资40万元，广东每个补助30万元；年出栏2000-2999头的养殖场（小区）每个中央平均补助投资60万元，广东每个补助50万元；年出栏3000-10000头的养殖场（小区）每个中央平均补助投资80万元；1万头以上不再安排补助投资。
10、广东省兴办规模化畜禽养殖场指南。证明：畜禽规模化养殖场应当具备下列条件：有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；有为其服务的某技术人员；具备法律、行政法规和���务院某行政主管部门规定的防疫条件；有按经批复的环评要求的对畜禽粪便、废水、废气和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施及其他污染防治和无害化处理设施；具备法律、行政法规规定的其他条件。养殖场兴办者应当将养殖场的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场所在地县级人民政府某行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；检疫、免疫、消毒情况；畜禽发病、死亡和无害化处理情况；国务院某行政主管部门规定的其他内容。养殖场的环保要求其中两点：兴办规模化畜禽养殖场，建设前应由有资质的环评单位编制环境影响评价文件，并获得有审批权的环��保护行政主管部门的审批；畜禽养殖场的建设应符合国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》，并严格执行环境保护“三同时”制度。项目建成后，其配套建设的环境保护设施必须通过审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门的验收。
11、《畜牧法》、《广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案办法（试行）》。证明：畜禽养殖场应当建立养殖档案，未建立或未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府某行政主管部门责令限期改正，可以处以一万元以下的罚款；县级以上人民政府某行政主管部门负责本行政区域内的种畜禽生产经营许可证审核发放和畜禽养殖备案工作，种畜禽生产经营许可证有效期为三年；生猪存栏100头以上的畜禽养殖场、养殖小区的经营者要将养殖场、养殖小区的名��、地址、畜禽品种和养殖规模向所在地县级某行政主管部门备案，并领取畜禽标识代码（同畜禽养殖代码）。
12、《防疫法》、《动物防疫条件审查办法》。证明：县级以上地方人民政府兽医主管部门发放动物防疫条件合格证，未取得动物防疫条件合格证的应当处罚。
13、农业基本建设项目竣工验收管理规定、验收表。证明：农业基本建设项目竣工验收的职责分工、验收条件和内容、程序和组织等事项。
14、畜禽养殖业污染物排放标准。证明：按集约化畜禽养殖业的不同规模分别规定了水污染物、恶臭气体的最高允许日均排放浓度、最高允许排水量，畜禽养殖业废渣无害化环境标准。
15、农业基本建设项目申报审批管理规定。证明：规范农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划等工作。
16、农业基本建设项目管理办法。证明：农业基本建设项目前期工作、投资计划、项目实施、监督管理等事项。
17、2011年、2012年、2013年生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的通知（附申报条件）。证明：（1）省发展改革委与农业厅文件、肇庆市发展和改革局与肇庆市某局联合发文，证实2011年至2013年国家发展改革委、农业部均安排投资用于支持生猪标准化规模养殖场改扩建项目；（2）项目申报条件：符合《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008-2020年）》的总体要求；取得合法的建设用地手续；符合环境保护法律法规及有关规定，选址要远离特殊保护区、人口集中区域，有配套的环境保护设施，符合畜禽养殖业污染防治技术规范，排放污染物应当达到畜禽养殖业污染物排放标准；取得动物防疫合格证，近三年没有发生重大疾病；取得种畜禽生产经营许可证或养殖��备案表，已建立完整的养殖档案；没有违法违规使用农业部《禁止使用药物品种目录》中规定的违禁添加物；符合生猪标准化规模养殖场建设标准的要求等。（3）报送程序：各市农业（某）部门会同发改部门，按照省下达的任务分解数和报送条件，提出项目的安排方案后，由市农业（某）部门组织有关县（市、区）农业（某）部门会同发改部门指导建设单位编制项目实施方案，项目实施方案应基本达到初步设计的要求，并由县（市、区）发改部门和农业（某）部门联合上报市发展改革部门和农业（某）部门；各市级农业（某）部门会同发改部门负责对各县上报的项目汇总审核上报。市、县发改部门和农业（某）部门各司其职，密切配合，共同做好储备项目组织报送工作，对有关养殖场的申报材料和实际情况进行认真核实。拟报送的项目应在当地县级以上的党政机��报纸和当地县级政府网站公某7天并确认项目无争议后方可上报。各市发改部门和农业（某）部门必须在规定时间前上报，逾期不报或者达不到申报标准的，省将对其指标进行调减。
18、鼎湖区发展和改革局、某局关于向肇庆市B局、肇庆市某局上报鼎湖区2011年-2013年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的请示文件和相关书证，以及肇庆市发展和改革局、肇庆市某局关于转下达2011年至2013年生猪标准化规模养殖场建设项目中央预算内投资计划的通知文件。证明：鼎湖区发展和改革局、某局上报2011年度申报及获批中央补助资金的单位为鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态养殖场、肇庆市某农业养殖有限公司、鼎湖区A养殖场，2012年度申报及获批中央补助资金的单位为鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区桂某C���场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场、2013年度申报及获批中央补助资金的单位为鼎湖区F生态种养基地；获得中央补助资格的十二家猪场申报补助资金共计435万元人民币；其中在每年的上报请示文件中，鼎湖区某局联系人均为李某新。
19、鼎湖区动物防疫合格证批准文号审批办事指南、种畜禽生产经营许可证批准文号审批办事指南。证明：申请动物防疫合格证批准文号需要提交养殖场、屠宰加工场、动物隔离场、动物和动物产品无害化处理场的场所地理位置图、各功能区布局平面图、设施设备清单、管理制度条件、场地证明文件、动物防疫条件审核表、场主身份证；申请种畜禽生产经营许可证批准文号需要提交养殖场、动物繁育场的场所地理位置图、各功能区布局平面图、设施设备清单、管理制度条件、场地证明文件、动物防疫条件审核表、场主身份证、种畜禽存栏表。
20、鼎湖区某局对本院发文的答复。证明：鼎湖区某局对侦查机关发去的调取证据通知书的答复：1、生猪养殖场的备案表原件。该局现在没有生猪养殖场的备案表原件。原因为一是大部分生猪养殖场没有主动到该局备案；二是由于该局的档案管理体系不完善，导致原有生猪养殖场的备案表原件丢失了。2、会议记录。该局从成立至2014年所召开的会议并没有使用会议记录簿进行会议记录，对于该段时间决定的重大事件，该局均以会议纪要及参会人员签名的方式进行记录保存。3、生猪标准化规模养殖场改扩建项目审批等原件。对于该局有关生猪标准化规模养殖场改扩建项目的所有文件审批传阅手续原件，由于该局当时没有对该类文件施行审批传阅手续，因此该局并没有审批传阅该类文件手续的原件。
21、鼎湖区某局出具的证���。证明：鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态养殖场、肇庆市某农业养殖有限、鼎湖区A养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区桂某C猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场、鼎湖区F生态种养基地12个养殖场2010年至2013年期间的畜禽养殖备案表、畜禽标识代码和种畜禽生产经营许可证申请资料均没有。
22、鼎湖区某局会议纪要（附2010年至2014年部分生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表）。证明：鼎湖区某局对2009年-2011年、2013年-2014年（缺2012年）每年上报给市某的的生猪标准化养殖场改扩建项目问题均开会进行讨论，并决定将符合申报条件的猪场作为当年度鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目储备项目上报市A局，参会人员均在该纪要上签名，其中在2013年6月3日、2014年6月3日会议纪���上有李某新签名字样。
23、情况说明、《广东省污染物排放许可证》清单、附件、说明、肇鼎环建[2010]29号《关于鼎湖区A养殖场年产仔猪1000头、鱼3万尾建设项目环境影响报告表的批复》、肇鼎环建[2011]30号《关于肇庆市某农业养殖有限公司生猪常年存栏量2900头、肉猪年出栏量5200头建设项目环境影响报告表的批复》、污染物排放许可证复印件。证明：获得中央补助资金的肇庆市某农业养殖有限公司、鼎湖区A养殖场、鼎湖区桂某C猪场3个养殖场有真实的环保批复或《广东省污染物排放许可证》。鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场、鼎湖区F生态种养基地8个养殖场未在肇庆市环保局鼎湖分局办理过《广东省污染物排放许可证》，鼎湖区某生态养殖���申报使用的《广东省污染物排放许可证》并非是经肇庆市环保局鼎湖分局核发。
24、畜禽养殖场、养殖小区备案表。证明：李某新作为验收组组长对申报中央补助资金的养殖场的生产场所和配套生产设施、某技术人员、环保设施等进行验收，并同意登记备案；李某新在六份备案表上签名确认。
25、农业基本建设项目竣工验收表。证明：鼎湖区B局、某局、D局、C局分别于2013年12月25日对鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区桂某C养殖场、鼎湖区沙某镇E猪场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区莲花B猪场，2014年8月28日对鼎湖区F生态种养基地的生猪标准化规模养殖场改扩建项目进行验收，结论均为验收合格，李某新在参加竣工验收人员名单上签名。
26、2010至2014年生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表。证明：分别由鼎湖区某局的鼎湖区城区中心、永安镇、莲花镇、沙某镇等某站出具，证实上述获得中央补助资格的12个养殖场的上一年生猪出栏数均由所在辖区镇的某站上报。
27、取款凭证复印件。证明：梁某4于2013年2月2日在鼎湖区农村信用社取款20万元，2014年2月12日在鼎湖区农村信用社取款55000元。
28、2011年至2013年的上述12个养殖场的申报、验收材料。证明：（1）共十二份，其中包括《广东省生猪、奶牛标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》、《广东省鼎湖区生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案》、营业执照、排放污染物许可证、养殖场主身份证复印件、动物防疫合格证、种畜禽生产经营许可证、用地承包合同、生猪出栏证明、畜禽养殖场（小区）备案表、资金投入说明、鼎湖区某局出具的投入资金和竣工证明、养殖场主出具的中央补助资金拨���申请函、工程承包合同、工程款收据、农业基本建设项目竣工验收表、《肇庆市鼎湖区建设项目资金支付申请书》。（2）鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场、鼎湖区F生态种养基地9个养殖场均附有鼎湖区A局出具的《证明》九份，用于证实涉案养殖场在土建工程、猪舍配套设施、污水处理等已投入建设资金数额、申请中央项目资金数额及工程已竣工，等待验收。（3）部分猪场的材料附有农业基本建设项目竣工验收表，证实竣工验收工程建设内容与项目申报书基本相符，工程质量合格，李某1、李某新、李某2参与竣工验收并在验收表上签名。
29、猪场补助资金到帐清单、中国银行肇庆分行、端州农村商业银行、中国邮政储��银行鼎湖区支行、农业银行肇庆分行等银行出具的谭某、梁某3等获得中央补助资格的上述12个养殖场主个人银行账户流水。证明：获得中央补助资格的上述12个养殖场应该获得的广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目资金435万元，其中鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区永安镇A猪场、鼎湖区莲花B猪场、鼎湖区沙某镇D猪场、鼎湖区沙某镇E猪场、鼎湖区F生态种养基地9个养殖场共获得资金322万元。
（二）被告人李某新的供述与辩解。摘录：其没有犯罪行为，其于2007年11月到鼎湖区某局作办事员，领导叫其做什么就做什么，没有具体分工；2012年3月其任鼎湖区某所所长，负责该所全面工作；2013年11月任鼎湖区某局副局长以后主要负责兽医股和某所工作，另外就是领导交办的工作。认为其不是负责鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作，其于2010年开始接触鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报工作，当时是李某2负责，其跟着他做，2011年开始李某1局长让我跟踪负责做这个申报工作，其就按照李某2之前的做法来开展这个申报工作，是李某1局长交代其负责收取申报材料，其有接收过猪场的申报材料。项目书面申报材料包括申报书、场地合同、平面图、上一年度生猪出栏证明、环保证明等，都是猪场老板自己提供的。每一年的编制方案都附有条件，其于2010年跟着李某2开始做生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报工作，其在后来自己负责该项目的申报工作时就按照跟李某2学的那套做法，从来没有人告诉其要看猪场符不符合标准什么的，都是快到申报截止时间了就赶紧收申报材料然后上报领导。其不需要查看申报材料的原件，其只负责收齐材料赶���报上去，申报材料的具体内容其没看过，材料的真假不是其负责审核，猪场要扩建是他们自己的事，负责审批拨钱是上级的事，都不关其的事。申报期间，因时间紧及对猪场情况知道一些，我们也没有实地去核实。每次项目指标下来后由局里其他人员负责通知下面乡镇的某站，让他们去组织辖区内的猪场申报，然后由乡镇某站推荐的养殖场填写推荐表（包括猪场出栏数）报给我们局办公室再交李某1局长，李某1有到推荐上来的猪场看过。猪场申报材料交来后，李某1召集局的人开会，一直都是杜某1、李某2参加会议，我是从2012年才开始参加这个会议。会议讨论这些申报猪场是否符合条件，是否同意上报，定下上报哪几个猪场，这几年，反正申报的猪场都通过了，有会议纪要。开完会后李某1局长让其准备上报。其所收集的包括营业执照、动物防疫合格证、环保证明等���报材料都是猪场主交来的复印件，其只是看申报书内容齐不齐，其没有查看原件，其不负责核实申报书内容真伪。申报材料中出栏证明在其负责申报工作期间由其填写，因出栏证明系必须材料，其按照乡镇某站交来的推荐表上出栏数填写，盖鼎湖区某所章。从没有人让其去核实申报书里的内容是不是真的，所以其没有核实猪场主交来的申报书内容的真伪。其是按照《广东省生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案编制要求》来做，其没有看过什么通知文件，不知道什么申报条件，其以前不知道符合条件的养殖场都要到A局做《畜禽养殖场、养殖小区备案表》，单位对备案不是很重视，没有去审核核实，猪场也没有来备案，都是猪场自愿来就来。鼎湖区某生态养殖场、鼎湖区永安镇某猪场、鼎湖区润丰生态养殖场、鼎湖区永安某猪场、鼎湖区A猪场、鼎湖区莲花B猪场��鼎湖区桂某C猪场、鼎湖区沙某D猪场、鼎湖区沙某E猪场和鼎湖区F生态种养基地的排污许可证是猪场老板交来的复印件，其没有核实这些证的真伪，也没有查看过原件。肇庆市某农业养殖公司和鼎湖区A养殖场有区环保局出具的环境影响报告批复。其不管猪场是否符合申报条件，其就是负责把申报材料收上来然后交给领导。鼎湖永安某猪场、A猪场、莲花B猪场、桂某C猪场、沙某D猪场、沙某E猪场申报书中包含的《畜禽养殖场、养殖小区备案表》是其做的，其在开动物防疫合格证时有到以上猪场看过，备案表中信息是其根据现场查看情况或询问猪场主填写出来，应该是猪场老板放进申报材料中，所以申报书中有这些材料，而其他猪场申报书无该表应该是没要求就没有。该六份备案表是因为申报文件中规定要有，故我们才开给猪场主，一般猪场主不会主动来备案。其参加��鼎湖区A猪场、沙某D猪场、永安某猪场、莲花B猪场、鼎湖区F生态种养基地和桂某C猪场项目的竣工验收，《农业基本建设项目竣工验收表》是其签名。其在开展生猪标准化规模养殖场改扩建项目中没有收别人好处和财物。莲花B猪场的项目资金支付申请书是其征求过李某1局长由其签批同意，A局为莲花B猪场出具的《证明》是其根据莲花B猪场出具的《函》内容拟定的，其没有核实建设项目具体资金数据，李某1局长让其开证明其就开了。其验收莲花B猪场只是目测猪场进行了建设，不能确定建设资金是否全部到位，不能确定是否全部投入建设。
（三）证人证言
1、证人李某1的证言。摘录：我于2008年至2014年11月任某局局长。我和李某新是上下级、同事关系，他是2009年到鼎湖区某局工作的。李某新是在2009年去到某局的，当时他的编制是在某所，工作职责就是相当于某所的所长的职责。李某新基本就是负责动物检疫防疫这一块，还负责相关的农业项目的申报工作。2013年李某新任某局的副局长。李某新有负责过鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目这项工作，他主要负责是按照文件规定组织材料和申报工作，包括收集材料、审核材料、出具审核意见、上报材料、公某等等。安排李某新负责这个项目的申报工作我们是有开会研究过的，研究决定李某新负责鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报工作，但是由于我们单位的人员少，工作不是很规范，当时就没有会议记录和书面的文件。这个项目下来以后，我们有开过班子会议，安排具体的人员和分工。2011年直到现在都是李某新负责鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报工作。按照规定，李某新应该按照每年的文件要求、申报指南、依照程序认真的去��织申报、严格把关、仔细审核，他审核以后符合条件的猪场才交给我看。他应该知道自己负责鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报工作要怎么做，因为都有相关的文件精神、申报标准以及工作要求都写的很清楚了。并且我也跟他说过要按照文件的要求认真审核，要审核这些材料的真实性，检查这些申报猪场是不是真的符合标准，符合要求达到条件的才能上报。其实就是李某新负责申报材料的实质性审查，我就是在形式上看看材料完不完整。这个项目的验收李某新也有参与，是由B局负责的，我和李某新是验收组成员去现场检查验收过。验收材料是由李某新做的，其没有因该项目收取别人的好处、钱物，也没有听说过李某新因此收别人好处。
2、证人李某2证言。摘录：李某新于2009年到鼎湖区某局工作，李某新有负责过鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作，具体负责什么内容其不知道。反正由李某新负责收集申报材料，然后再核实上报这些工作，应该是以前局长李某1让他负责的。其记不清楚有否因此工作安排开过会或有书面文件。李某新应该是在2010年开始参与这个申报工作，我与他一起工作，我于2011年就没有参与该项目。李某新于2011年开始负责该项目的申报工作，也参与过这个项目的验收环节。具体不清楚负责该项目申报工作要怎么做，应该是按照文件的规定收集猪场的申报材料，审核以后经局长审批再上报，其不是太清楚李某新如何开展项目申报工作，也不知道李某新有否因此收受别人好处。
3、证人杜某1证言。摘录：我和李某新是同事关系。鼎湖区某局2009年以来主要负责鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建工作的是局长李某1，李某2和李某新也负责过这个项目的工作，他们主要负��申报这个环节，负责收集资料，李某2负责的是2009年、2010年，2011年开始是李某新负责。李某1让李某新负责这个项目的申报工作，没看到过什么文件。我不知道有没有经过开会研究。按照李某1的说法是先由兽医站去核实猪场条件，核实属实的话报猪场到鼎湖区某局，开会研究决定上报哪些猪场，然后再报到上一级领导单位，另外还要公某。参会的人员一般有李某1、李某2、李某新和其本人，李某1介绍当年的情况，有几个名额，有几个猪场申报，他说哪几个猪场可以申报，他们就都同意，我对那些猪场的情况并不了解，因为这项工作不是我负责，我相信李某1，所以领导同意其就同意。过了一段时间，大概是申报通过以后，李某1就拿个表给我签。我不知道李某新怎样开展这项工作，不清楚李某新有没有负责这项工作的其他环节，不知道李某新、李某1、李某2有没有收��别人的好处、钱物。
4、证人龙某证言。摘录：我任鼎湖区城区中心某站站长，负责该站的全面工作，负责坑口、广某、凤凰、桂某这四个镇。辖区内申报的猪场都是由区某局的正副局长（李某1、李某新）内定，他让其推荐哪个猪场就推荐哪个猪场，按照领导的要求做推荐表，然后盖了章报上去。其他的由猪场老板和局领导协调，我写推荐表只是走形式上的程序。我有去猪场看过，大概看一看猪场的规模。推荐表上包括猪场的名称、负责人、上一年的出栏数等，出栏数都是根据猪场的规模大概估算的。龙某指认出鼎湖区城区中心某站出具的《2010年生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表》、《2011年第二批生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表》、《2012年年生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表》共三张推荐表是自己根据局领导的指示做的推荐表。��区内猪场在申报标准化养殖场改扩建项目时不需要向其递交申报材料，都是猪场老板和局领导联系的。龙某没有参与该项目的验收和拨款环节。辖区内的猪场没有备案。
5、证人谢某证言。摘录：我任莲花镇某站站长，负责该站的全面工作。没有负责过鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目，只有去辖区内申报的猪场看过。2012年之前没怎么参加这个工作，2012年以后某局会通知他们推荐一些规模比较大的猪场去申报这个项目。我就根据辖区猪场的规模、平时巡查的情况来填写推荐表去申报。李某新让其推荐几个规模比较大的猪场报上去，然后由区某局的人核实是否符合条件。我在填写推荐表之前有去猪场核实过，主要核实猪场的出栏量有没有猪场老板自己报的那么多。推荐表上包括猪场名称、上一年的出栏数、猪场主的信息等等。上一年的出栏数是以猪���老板自己报的为主，然后某站去猪场现场查猪栏数、按每栏17头猪来算，看看某站算的数和猪场老板报的数出入大不大，不大的话就按猪场主报的数填写。经该某站推荐的只有一个猪场，是依坑一村的，场主叫梁某4。当时是口头推荐了几个猪场，《2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表》（鼎湖区莲花B猪场）是后来李某新拿给我盖章的。辖区内的猪场在申报该项目时不需要向我递交材料，我也没有参与该项目的验收和拨款环节。辖区内的猪场没有备案，有记录一些大型的猪场。
6、证人罗某1证言。摘录：我任沙某某站站长。2011年至2014年生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表共六张都是经其手由沙某兽医站报到区A局，表是A局下发，兽医站工作人员填写。表中生猪出栏数都不是实际出栏数，是我们估算的。每年指标下达后，我们接到申报后到养���场实地查看养殖规模，根据养殖场老板反映的猪栏数和猪栏面积，推算出存栏数，后乘以二（批）推测统计后报送到区A局。实际中出现病死猪或行情变动减少养殖量等情况，我们推算的数字也不是十分准确。我们向区A局明确说明并不准确掌握上一年的生猪检疫出栏数，他们都说只要估算数字，我们向李某新反映过估算不准确的问题。我们兽医站是按区A局要求报送推荐表，一般是李某2或者李某新电话通知我们报送，报送之后他们从来没有提出异议。开办养殖场的备案表直接由区A局负责，不用经兽医站。规模以上养殖场都应申请动物防疫条件合格证，但我们不强迫。
7、证人陈某1证言。摘录：2009年下半年至2013年下半年任永安某站站长。动物产品检疫合格证上没有养殖场的名称，确实不知道哪个养殖场出栏了多少头猪，其在需要出栏量证明时一般和梁某1去现场看猪场的规模，然后推算出栏量。由猪场主提供存栏量及现场看猪栏个数，按大概一栏几头猪来推算，我按此方法将出栏量报给区A局。2011年至2013年鼎湖区生猪标准化规模养殖场改扩建项目推荐表是其制作并报送给A局。项目文件下来后，其通知辖区内一些大型、有规模猪场，如愿意申报且有动物防疫条件合格证，其就写一张推荐表向局里推荐他们。写推荐表时其和梁某1有去猪场核实，主要是核实猪场的规模和生猪数量，其按猪场主所说的上一年出栏量，按当年的存栏量乘以2推算出出栏量，推荐表里的上一年出栏量就是我们推算出和猪场老板提供的数值之间的一个数。其不知道区A局知不知道表中出栏量是估计出来的，其没有告诉A局的人，他们也没问。辖区内未有猪场到我站进行备案。没有规定猪场一定要申请动物防疫条件合格证，只要现场检疫合格，我们��会开具检疫合格证。
8、证人梁某1证言。摘录:我于2009年开始到鼎湖永安某站工作，直至2013年10月调到鼎湖城区中心某站工作。平时负责检疫、防疫和动物无害化处理监督工作。按照法律规定生猪养殖场必须申请动物防疫条件合格证，但是实际上很多生猪养殖场都没有申请动物防疫条件合格证。我去过永安A猪场、永安某猪场、永安某猪场、永安某猪场、永安山塘猪场现场查看防疫条件和现场打分，当时都是符合防疫条件的。按照法律规定，规模化养殖的都要申请动物防疫条件合格证，不然就算是非法的养殖场了，不应该进行检疫，但实际上，我们也为许多没有动物防疫条件合格证的猪场进行过检疫工作，很多猪场不申请动物防疫条件合格证，我们也没办法。我们是根据养猪场的能繁母猪的数量推算的，一头能繁母猪一年我们按照繁殖2胎半计，一年一头母���按照24头猪仔计，养殖场的出栏量就是24乘以能繁母猪的数量计算出来的。如此计算不可能完全准确，因为母猪的繁殖数量有多有少、养猪也有病猪、死猪等偶发的情况，所只能大概推算出栏量。其参与过广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作，其与某所的人去申请补助资金的猪场核实过出栏量，在日常工作中也去猪场看过猪场的建设情况，在项目竣工验收的时候也带过路，但是其只是带路，没有参与竣工验收，其他就没有参与了。其日常工作中去申请补助资金的猪场查看建设情况只是看到有改扩建情况，至于是否符合之前的申报、改扩建的资金规模等方面我都不清楚了。我没有帮猪场做过改扩建项目的申报材料，猪场申请支付资金时，我没有帮助猪场完善资料，猪场老板也没有咨询过我。猪场申报改扩建项目的资料是直接交给某局大厅���大厅的工作人员有李某2、杜某2和李某新。
9、证人劳某证言。摘录：我与大哥劳伟明合伙开办的猪场叫某农业养殖有限公司，2011年申请过广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金，申请的资金是50万元。2010年猪场的存栏量是5000多头，出栏量是肉肥猪一万多头。当时申报需要租地合同、防疫条件合格证、工商营业执照、环评报告、身份证等资料。我准备好相关资料去到区某局大厅里，将申报材料交给一个女的，过了几天有人打电话给我说没盖猪场的章，后来我就拿了猪场的章去某局把缺的章盖了。申报材料中《生猪出栏证明》是在区某局大厅里打出来的，也是大厅的人帮我盖的章，因为申报这个项目需要这个出栏证明，区某局的人就帮他开了这个证明。申报这个项目需要环保要求，我就去市环保局，当时环保局有人到其猪场检查，后来环保���下面有一个公司帮其做了一本书，我拿着这本书去区环保局出了《关于肇庆市某农业养殖有限公司生猪常年存栏量2900头、肉猪年出栏量5200头建设项目环境影响报告表的批复》（肇鼎环建[2011]30号）。改扩建工程完成以后，有打过电话给A局办公室的梁某1告诉他工程做好了，可以来验收了。然后区B局、D局、C局、A局的人来验收，后来该项目的50万元补助资金就打到其农信账户。
10、证人苏某1证言。摘录：我从2005年开始办某猪场，直到2014年没有做了。在2011年申请了30万元的广东省生猪标准化规模养殖小区改扩建项目中央补助资金。2010年猪场的存栏量有100-200头左右的母猪，出栏量是1800-2000头保育猪（即小猪），按照一头母猪一年生13、14头小猪推算的。我按照区某局给的模版准备了申报材料，我没有动物防疫合格证。申报时我缺出栏证明，过几天就有区A局的李某新和某站以及村委的人去我猪场查看，过一段时间李某新打电话告知出栏证明开好了并让我上去拿，我去到某局就将出栏证明附到申报材料里一起交给李某新。种畜禽生产经营许可证、动物防疫合格证也是李某新帮我办理的。申报时李某新还告诉我缺排污许可证，我就去区环保局做环评，环保局不批，然后我在区环保局外面的电线杆上看到贴有办证电话，就打电话过去，与对方商量用八千元办一个真的排放污染物许可证，过了两天对方就拿了一个排污许可证给我。其猪场改扩建完成后就告诉李某新来验收，他就组织人来验收，验收完我的中国银行账户就收到30万元的补助资金。申报时李某新、兽医站、某局的人有去我猪场检查过，就是走走看看。我有进行改扩建，施工合同和收款收据是为通过验收临时做，但实际有请散工施工和支付施工钱款，我没有做沼气池��粪污处理系统就是做了塑胶管直接把猪粪排到鱼塘以及扩大化粪池。
11、证人梁某2证言。摘录：我从2008年开始办润丰生态养殖场，在2011年申请了50万元的中央补助资金。2010年存栏量是310头母猪，2011年的存栏量有350头母猪，另外还养肉猪，2010年的出栏量是4000头左右。申报书中的证照都是交的复印件，申报时只要求交复印件，没有核对原件。出栏证明不记得是去某局开具还是找罗某1帮开具的。申报书中的排放污染物许可证是我找办假证的人办的，申报改扩建项目必须要这个排污许可证，但申报马上截止了，办证根本来不及，就找办假证的人办理，对方给了一张排污许可证的复印件。申报期间李某1、李某新等区某局的人有去其猪场核实情况，后来有人通知申报成功。改扩建工程完成后，我告诉罗某1让他们来验收，然后某局、C局、B局、D局的人来到验收，��后50万元的中央补助资金打到其邮政储蓄的账户。我有进行改扩建工程，我没有做沼气池，施工是没有签订施工合同，为了验收让施工的人帮我做了施工合同，收款收据是事后补的，我找人施工没有开收据。
12、证人钟某1证言。摘录：我2008年开始在鼎湖苏村开办A养殖场。大概是2011年的时候，鼎湖区城区中心某站的龙站长告诉他，其猪场可以申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金，以其猪场的规模可以申请到50万元的补助资金。A养殖场在2009年-2011年规模是比较大的，2010年猪场的存栏量是1000头，出栏量是3000头。当时去鼎湖A局询问需要什么申报条件，他们给了我一张申报指南，照这个准备申报材料。之后我将材料给了李某新，当时他还让我去补充。申报这个项目需要生猪出栏证明，我就去区某局开了这个出栏证明，其实真实的出栏数比这个证明上多，有3000多头，是可以申请50万元补助资金的，当时申请时李某新说50万元的指标没有了，只能申请30万元的，所以他们就把出栏数填成符合30万元补助资金那一档。申报这个项目需要环保手续，我就去到市环保局申请，有人去猪场评测，然后市下面一个环保所发给环评报告，还有环境监测站给出的一份报告，然后拿着环评资料去鼎湖区环保局，鼎湖区环保局就帮我出了《关于鼎湖区A养殖场年产仔猪1000头、鱼3万尾建设项目环境影响报告表的批复》（肇鼎环建[2010]29号），就可以办排污许可证了，区A局的人说有批复文件就可以申报了，所以就没有办排污许可证，我就拿了这个批复文件去申报补助资金。申报几个月以后，李某新通知其要来验收，然后就有D局、C局、B局、某局的人去到猪场验收。之后30万元补助资金就拨到其端州农商行的账户，资金到帐后用��养殖场经营、建设之用。
13、证人刘某证言。摘录：我从2008年6月份开始办某生态养殖场，从2008年开始申请中央补助资金，直到2011年申请的时候才通过，申报的数额是50万元的补助资金。2010年到2012年存栏都有700多头能繁母猪，有14、15栋猪栏，2010年猪场出栏数有12000头左右，一只母猪一年能生仔20头。我得知申报条件后就携带猪场平面图纸、种畜禽经营许可证、营业执照、排污许可证、动物防疫合格证、场地合同、实施方案等资料去到鼎湖区某局一楼办公大厅，他们看过一些材料不完整就让我补充。申报书中的排污许可证不是我实际申办的证，我在2008年下半年就申报了排污许可证，申请了两年多，还去市里做了环评，排污许可证是2010年发下来的。因为当时要申报补助资金必须要有排污许可证，但是我去环保局问过申请的排污许可证还在办理中，要过几天���能发给我。然后我就告诉区某局的人排污许可证还有几天就发下来了，因为申报时间比较紧，区某局的人就帮我搞了申报书里的这一张排污许可证，说是等我真正的排污许可证发下来以后，再把真的排污许可证放进申报书中，把这张假的抽出来，具体是哪一个工作人员帮我做的就不记得了。生猪出栏证明是某所开具的，实际出栏数还多过。递交申报材料以后鼎湖区某局的人有去猪场，有李某新、李某3，看规模是不是和申报材料相符。我有进行改扩建工程，施工的都是散工，没有正式的施工合同，施工合同是假的，我没有建沼气池，收据确实是帮我施工的人开具的。改扩建工程完成以后，是我填写验收申请表交给区某局的人，然后区某局、B局、C局、D局的人去其猪场验收，有7、8个人，他们去验收了两次，第一次说好多不合格，然后改了，第二次验收就通过了，之��就拨款给我了。当时是有关单位一次性转给我50万元的补助款，然后我拿着50万去付猪场的工程款。
14、证人陈某2证言。摘录：我是2010年开始养猪的，申请补助资金的时候大概有150多头肉猪，二三十头母猪。我是2011年申请的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金，我给猪场办了营业执照，然后去区A局拿申请表，就按照相关规定填写申请，递交申请表和申请资料给区A局。A局的人告诉我，要建成标准化猪场并且验收合格以后，才会给补助资金。然后我就开始借钱扩大猪场规模、搞标准化猪场。2012年年初标准化猪场建好了，相关工作人员就去猪场检查验收，区C局、A局、发改委一共6、7人去验收，通过后就拨补助资金给我，是2013年分两次到位的，一共是15万元，第一次是12万元，第二次是3万元，钱打到我提供的农业银行账户里。经辨认，申报书中的��业执照、动物防疫合格证、场地合同是我提供的，其他的不记得了。申报书中的广东省污染物排放许可证是否其提供给区A局作为申报材料的不记得了，反正其没有去环保办过这个证。申报期间应该有人来过猪场核实有关情况，至于是什么人什么时间不记得了。我有进行改扩建工程，施工的都是散工，施工合同和收款收据是为了通过验收自己做的，我没有做沼气池和粪污处理系统改造。
15、证人韦某证言。摘录：我从2000年开办C养殖场。2012年申请中央补助资金，申请数额是30万元。2011年猪场的存栏量是3500头猪左右，出栏量5000头左右。当时在城区中心兽医站拿了一个表，表上已经列明申报材料，我准备好了以后就交给兽医站的龙某，由他帮其把申报材料交到某局。申报书中的生猪出栏证明是由某站提供猪场的出栏数，按照检疫证统计出来的出栏数报给某局��然后某局就开了这个证明。我在2009年办营业执照的时候需要某局备案才能办营业执照，所以要到某局备案。广东省污染物排放许可证（许可证编号：4412032011002030）是我在2011年9月份左右按照鼎湖环保局要求自己去市里的环评机构去搞环评，当时交了一万多块，做了环评以后，环评机构就给了几本环评报告书，我就拿着环评报告书和申请材料去鼎湖环保局递交申请，过了几个月其排污许可证才发下来。改扩建工程完成以后，我就告诉龙某可以来验收了，然后就有某局、C局还有其他一些单位的人来验收。2013年初通过农信的账户拿到补助资金，一共拿到30万元，第一次是2013年年初拨给其24万元，第二次是过了几个月又拨给6万元。
16、证人谭某证言。摘录：大约在2011年年底，我以永安镇某猪场的名义申请广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金，���请数额为50万元。当时申报的时候，兽医站的人给我一张表，然后李某新等三个人去我猪场看符不符合申报条件，李某新看过后告诉我哪些地方没有达到申报要求，让我尽快完善，并告诉我申报需要提交的材料。我提交的资料有申请补助资金的申请书、猪场承包合同复印件、身份证复印件等，我提供的材料是不齐全的，比如出栏情况、备案表都没有，但是区某局的工作人员帮我补充完善了，然后我就将上述的材料装订好交到某局。申报书中的生猪出栏证明、畜禽养殖场、养殖小区备案表、动物','2018-10-08
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