北京市丰台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）京0106刑初1014号
公诉机关北京市丰台区人民检察院。
被告人金美凤，女，1961年2月13日出生于北京市，汉族，大专文化，案发前系北京市丰台区长辛店镇长辛店村党总支书记、村委会主任、北京长鹏投资管理公司（长辛店村集体经济组织）董事长、村宅基地腾退补偿认定工作组组长，户籍所在地北京市丰台区，现住址为北京市丰台区。因涉嫌贪污罪，于2016年1月19日被北京市丰台区人民检察院取保候审。经本院决定，于2018年3月12日被逮捕。
辩护人刘容，北京市尚公律师事务所律师。
辩护人陈恒俊，北京市尚公律师事务所律师。
北京市丰台区人民检察院以京丰检公诉刑诉[2016]1004号起诉书指控被告人金美凤犯贪污罪，于2016年8月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市丰台区人民检察院指派检察员王瑞玲出庭支持公诉，被告人金美凤及其辩护人刘容、陈恒俊到庭参加诉讼。现已审理终结。
北京市丰台区人民检察院指控：
2011年至2013年间，被告人金美凤在担任丰台区长辛店村党总支书记、村委会主任、村宅基地腾退补偿认定工作组组长期间，利用主管长辛店村腾退补偿安置全部工作的职务之便，采用弄虚作假，重复计算腾退拆迁安置人口的方法，对被告人金美凤本人、其丈夫韩某1和其儿子韩某2三人重复安置，骗取国家拆迁安置补偿款117．64万元（已被依法冻结）及两套回迁安置房。
针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人金美凤的行为已构成贪污罪，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，予以惩处。
被告人金美凤对公诉机关的指控予以否认，并辩解称其没有利用职权享受重复安置，所有的安置都是经过正规程序，且北关外74号的拆迁安置是其婆婆袁兰英办理的。
被告人金美凤的辩护人认为：第一，本案不存在重复安置的情形。一方面，金美凤一家在玉皇庄8号和北关外74号腾退中均依法获得了“物的补偿”，而仅在北关外74号腾退中获得了“人的补偿”，不违反法律、政策的规定，在实体上不存在重复安置的情况；另一方面，本案两宅基地的腾退程序正当、完整，系经集体讨论最终作出的决定，不存在任何瑕疵，且其采取的腾退方式是在本案具体情况下唯一合法的方式，故不存在重复安置的情形。第二，本案北关外74号分户腾退合法，北关外74号的情况符合村腾退认定小组于2013年5月14日作出的《会议纪要》中关于分户安置的条件。第三，本案中韩某1、韩金如迁移户口的行为符合当时的实际政策，被告人未利用职权实施弄虚作假的行为。第四，本案中金美凤不具有贪污公共财物的主观故意。第五，金美凤无任何违法犯罪前科，在到案过程中无任何逃跑、抗拒行为，金美凤至今长期患病。综上，本案中公诉机关的各项指控均没有事实及法律依据，恳请贵院在查明本案事实的基础上，依法判决被告人金美凤无罪。
经审理查明：
被告人金美凤于2010年6月担任本市丰台区长辛店镇长辛店村村委会主任，2009年12月担任长辛店村党总支书记，2013年连任村党总支书记。
2011年，北京市丰台区城市建设综合开发公司接受政府授权开发长辛店老镇西区经济适用房（长馨园）项目，项目用地占用长辛店村玉皇庄、东南街、崔村部分地块，金美凤名下的长辛店村玉皇庄8号宅基地在此项目用地范围内。2012年，北京中腾房地产开发有限公司接受政府授权开发长辛店棚户区A地块项目，项目用地占用长辛店大街北口，京周路以东、京石路以西区域，金美凤婆婆袁兰英名下的长辛店村北关外74号宅基地在此项目用地范围内。
为完成腾退安置工作，长辛店村党总支、村委会以村民自治方式制定了《长辛店镇长辛店村宅基地腾退补偿安置方案》，并于2011年12月3日获村民代表大会通过生效。此《方案》规定，在腾退范围内有正式户口、正式住房并长期居住的人，可以认定为被安置人口；对方案通过村民代表大会生效前（即2011年12月3日前）存在的户口予以认定，之后除符合政策规定外其他户口不予认定；同时规定，与本村具有常住户口的村民合法登记结婚，且婚姻关系存续的非本村户口的本市及外地人员也可认定为被安置人口；被安置人口在长辛店镇范围内，只能享受一次安置待遇；安置补偿有货币补偿和安置房补偿两种方式，被腾退人在同一范围内有两处及以上宅基地的，计算腾退补偿款和核算回迁购房面积时均合并计算，但只能选择一种补偿方式。长辛店村依照长辛店镇政府要求成立了宅基地腾退补偿认定工作组，负责统筹组织、协调宅基地腾退补偿安置各项工作，被告人金美凤作为长辛店村党总支书记、村委会主任担任该小组组长。
2012年8月9日，金美凤爱人韩某1的户口从长辛店村玉皇庄8号迁入长辛店村北关外74号，2012年9月25日金美凤公公韩金如的户口从长辛店村北关外74号迁入长辛店村玉皇庄8号。
2012年11月20日，金美凤作为玉皇庄8号的户主签订宅基地腾退补偿安置协议书，该处宅基地认定安置人口五人，即金美凤、之夫韩某1、之子韩某2、之公公韩金如、之婆婆袁兰英，认购拆迁安置房四套，获得腾退补偿款人民币2282142元、期房补助人民币115000元。2013年5月3日，金美凤提出退房申请，并重新签订宅基地腾退货币补偿协议书，将玉皇庄8号的腾退补偿方式由安置房补偿变更为货币补偿，被安置人口为0，获得腾退补偿款变更为人民币3226942元。玉皇庄8号若按照拆迁安置政策，认定安置人口为金美凤、韩某1、韩某2三人，并选择安置房补偿的情况下，应获得腾退补偿款人民币2210342元、购房款10%的期房补助费及在总面积180平米以下选择安置房。
2013年5月14日，长辛店村北关外74号被分户腾退安置，韩某1、袁兰英分别作为户主签订宅基地腾退补偿安置协议书。韩某1一户认定安置人口为韩某1、金美凤、韩某2，认购拆迁安置房二套（面积178平米），获得腾退补偿款人民币1815567元、期房补助费人民币73800元；袁兰英一户认定安置人口为袁兰英、韩金如（夫）、韩跃（子）、张学芬（前儿媳）、张志玲（孙女）、韩梅（女），认购拆迁安置房四套，获得腾退补偿款人民币2370638元、期房补助人民币135000元。长辛店北关外74号若作为一户腾退安置应得安置补偿款为人民币3177805元。
综上，在长辛店村拆迁过程中，被告人金美凤身为丰台区长辛店村党总支书记、村委会主任、宅基地腾退补偿认定工作组组长，利用其主管长辛店村腾退补偿安置全面工作的职务便利，违反拆迁政策将其名下宅基地玉皇庄8号的拆迁安置由安置房补偿改为0人口货币补偿，又在其婆婆袁兰英名下宅基地北关外74号安置补偿过程中，将《长辛店镇长辛店村宅基地腾退补偿安置方案》生效后迁入的户口认定为安置人口，并进行分户安置，从而使其家庭在正常腾退安置的基础上多获得安置补偿款共计人民币216万元。
上述事实，有下列证据证实：
一、证人证言
1、证人田某（原北京市丰台区长辛店镇副镇长）证言：在拆迁开始之前，长辛店镇政府经过调查研究，牵头制定了长辛店镇住宅房屋拆迁补偿安置指导意见，后来专门为长辛店镇拆迁工作成立了领导小组。我和长辛店镇党委委员李春华总体负责、监督指导和协调长辛店镇的拆迁事务，具体工作由镇重大办负责，各个村成立腾退安置补偿认定工作组，组长、副组长分别由各村的村党总支书记和村委会主任担任。长辛店村腾退认定工作组对拆迁人口和拆迁面积有最终认定权，这项工作主要由认定工作组组长金美凤和副组长韩某3负责。金美凤是长辛店村党总支书记、村委会主任，配合镇政府进行拆迁工作本来就是村委会的职责，所以金美凤当村腾退补偿认定工作组的组长实际上是她作为村党总支书记、村委会主任职责的一部分。
2012年9月份，长辛店村集中开了一次认定会，开会地点在房山区青龙湖附近一个会所，参会人有贺刚、刘某1、村腾退补偿认定工作组全体成员、各村民小组书记、拆迁公司、评估公司和镇重大办的几个人，我当时也参与了。这次认定会认定了玉皇庄8号金美凤的宅基地安置人口为3人，分别为韩某1、金美凤、韩某2，后来金美凤家增加2个安置人口的事情没有经过认定会讨论决定。原来玉皇庄8号内户口只有金美凤、韩某1、韩某2三个人，在拆迁之前金美凤把自己公公韩金如的户口迁到了她家。后来不知什么原因、什么时间，玉皇庄8号的安置补偿全部改成了货币补偿。货币补偿和房屋安置补偿都是拆迁安置补偿的方式，但只能选择一种。按照规定，如果被腾退人和开发商达成一致意见，补偿也可以改，但需要报认定会再次认定。金美凤家改成货币补偿的情况没有上会决定。玉皇庄8号拆迁时，金美凤曾私下跟我提过，想把公公和婆婆两人都放到玉皇庄8号进行安置，但我没同意，我说一切都必须按照政策规定办。经过调查发现，金美凤丈夫韩某1的户口在北关外74号拆迁之前迁到了那里，这样金美凤家在北关外74号再次享受安置补偿，这不符合政策规定。分割宅基地安置补偿需要报重大办，但认定是由长辛店村腾退补偿认定工作组来负责，由宅基地面积认定小组在A地块拆迁腾退认定会上提出，经过参会各部门一致研究确认。
2、证人刘某2（北京市丰台区长辛店镇原重大项目建设办公室副主任）证言：其证言有关长辛店镇在长辛店村腾退安置过程中的作用、长辛店村拆迁工作的流程以及长辛店村腾退补偿认定工作组的职责等内容与证人田某证言基本一致。另其又证明，2013年上半年，在镇重大办会议室开了一次关于长辛店村北关外拆迁工作的认定会，参与人有田某、韩跃、刘某2、刘某3、北京中腾房地产开发有限公司人员王某1、村腾退补偿认定工作组成员、拆迁公司和评估公司的人。北关外74号宅基地的拆迁安置面积和人口上了这次会，但没有最终认定。按照政策规定，在拆迁过程中被拆迁户的户口应该是冻结的，韩某1一家三口不具备在北关外拆迁的资格。金美凤家在北关外74号再次享受安置补偿，不符合政策规定。分户安置补偿的事不单独上报重大办，但要上报长辛店村腾退补偿认定工作组，由认定小组在A地块拆迁腾退认定会上提出，经过参会各部门一致研究确认。
3、证人刘某3（北京市丰台区长辛店镇原重大项目建设办公室腾退组科员）证言：其证言有关长辛店镇在长辛店村腾退安置过程中的作用、长辛店村拆迁工作的流程以及长辛店村腾退补偿认定工作组的职责的内容与证人田某、刘某2证言基本一致。另其又证明，按照规定，长辛店村宅基地腾退项目安置人口及宅基地面积认定单上必须经村腾退补偿认定工作组成员签字才能生效。拆迁公司和评估公司也必须看到所有村腾退补偿认定工作组成员签字才认可该认定单。长馨园与和康嘉园两个安置项目均是由长辛店村宅基地腾退补偿认定工作组进行认定，组长金美凤，副组长韩某3，其他成员会相对调整。
4、证人王某2（北京市丰台区长辛店镇长辛店村两委委员）证言：村里进行拆迁工作是以《长辛店镇长辛店村长馨园经济适用房项目宅基地腾退补偿安置指导手册》为准，并接受长辛店镇重大办的指示领导。村民代表大会还成立了长辛店村宅基地腾退认定工作组，小组成员由长辛店村两委班子组成，组长是金美凤，副组长是韩某3和刘某4。村腾退认定工作组是这次拆迁工作的具体执行机构，代表长辛店村委会工作，具体负责宣传拆迁、向村民解释相关拆迁政策、审核等。拆迁公司和评估公司调查的拆迁人口和面积，由村腾退认定工作组最终审核认定，根据认定的结果拆迁村民才可以与开发商签订拆迁安置补偿协议，获得相应的补偿。拆迁补偿安置协议上甲方是长辛店村委会，乙方是拆迁村民，丙方是拆迁公司。村投资公司的公章在金美凤手里，村委会的公章在韩某3手里，签订拆迁相关手续必须经过金美凤和韩某3同意，实际上村腾退认定工作组的权力掌握在金美凤和韩某3手里。
玉皇庄拆迁是2012年5月开始的，包括核实户口、宅基地面积等，这部分工作主要由金美凤和韩某3负责。2012年9月，长辛店村三个村民组拆迁认定工作陆续结束后，村里集中开了一次认定会，开会地点在房山区青龙湖附近一个会所，这次认定会参与人有丰台区城市建设综合开发公司的贺刚、王某3、刘经理，村腾退认定工作组成员，各村民组书记，拆迁公司、评估公司和长辛店镇重大办的人，我也参加了。这次认定会认定了玉皇庄8号金美凤宅基地安置人口为3人，分别为韩某1、金美凤和韩某2。之后还开过几次认定会，但都没让我参加，最后认定了玉皇庄8号宅基地安置人口为几人我不知道。但玉皇庄8号最终的安置房面积是280平米，按规定每个人的安置面积50平米，每户最多可上浮30平米，所以我推算玉皇庄8号最终安置人口为5人。听说在拆迁前金美凤把公公韩金如的户口迁到了自己家，按照镇上的政策，韩金如的户口落在金美凤家后，不但他能享受拆迁补偿，他的配偶即金美凤的婆婆也能享受拆迁补偿。我听说后来村民多次举报金美凤，领导找其谈话后金美凤将4套房屋退掉，换成了货币补偿。
长辛店村北关外74号宅基地属于韩某1母亲袁兰英，袁兰英的户口就在北关外74号，74号宅基地拆迁应该与韩某1没有任何关系，但金美凤把韩某1的户口迁到了北关外74号，这样不仅金美凤公公韩金如、婆婆袁兰英享受了拆迁补偿，金美凤、韩某1和韩某2也享受了拆迁安置补偿。相当于金美凤、韩某1、韩某2、韩金如、袁兰英5个人在享受过玉皇庄8号拆迁补偿后，又在北关外74号享受了一次拆迁补偿。这是重复安置补偿，属于造假行为。北关外的拆迁工作我没有参与，关于北关外74号拆迁的事我是看到村里拆迁公示的展板和听别人说后知道的。
5、证人刘某4（北京市丰台区长辛店镇长辛店村党总支副书记）证言：村里进行拆迁是以《长辛店镇长辛店村长馨园经济适用房项目宅基地腾退补偿安置指导手册》为准。村民代表大会还成立了长辛店村拆迁腾退安置补偿领导小组，小组成员由长辛店村两委班子组成，组长金美凤，我和韩某3任副组长。2012年5月，长辛店村正式开始拆迁工作。具体先由拆迁公司和评估公司进行宣传和入户调查，并在调查基础上得出被拆迁人口和拆迁面积，再由腾退安置领导小组审核认定，最终拆迁村民与开发商签订安置补偿协议。这些工作都是在长辛店镇重大办领导协调下进行。2012年9月，长辛店村三个村民组拆迁认定工作陆续结束后，村里集中开了一次认定会，开会地点在房山区青龙湖附近一个会所，这次认定会参与人有腾退小组成员、各村民组书记、拆迁公司和评估公司以及长辛店镇重大办的人，当时我也参加了。
这次认定会不是对拆迁人口和面积的最终认定，因为他们之后还开过几次认定会，但都没让我参加，是金美凤、韩某3、拆迁公司、评估公司和重大办的人参与的。当时金美凤让我专门负责村里工作，不用管拆迁的事。因此从房山区青龙湖召开认定会回来后，我就不再参与长辛店村拆迁的事情了。村投资公司的公章在金美凤手里，村委会的公章在韩某3的手里，如果拆迁需要签订相关手续必须经过金美凤和韩某3同意，实际上拆迁腾退安置补偿领导小组的权力掌握在金美凤和韩某3手里。按规定，长辛店村拆迁安置人口及宅基地面积认定单上应该由所有腾退小组成员签字才有效，否则认定单的效力应该是有问题的。
2011年底或2012年初，长辛店村召开村民代表大会，会议的议题是讨论通过了长辛店村长馨园拆迁安置方案。2012年5月，村里开始办理玉皇庄拆迁的相关手续，包括核实户口、宅基地面积等，这部分工作主要由金美凤和韩某3负责，2012年11月玉皇庄正式开始拆房。在拆迁前金美凤把公公韩金如的户口迁到了自己家，按照镇上的政策，韩金如的户口落在金美凤家后，不但他能享受拆迁补偿，他的配偶也能享受拆迁补偿。后来村民多次举报金美凤，领导找其谈话后金美凤将4套房屋退掉，换成货币补偿。
长辛店村北关外74号宅基地属于韩某1母亲袁兰英，袁兰英的户口就在北关外74号，74号宅基地拆迁应该与韩某1没有任何关系，但金美凤把韩某1的户口迁到了那里，而且北关外74号还进行了分户安置补偿。按照腾退政策，如果韩某1和弟弟韩悦哥俩都是农村户口，而且两个人都没有住房的话，可以得到一笔补偿款35万元用以购买一套房，但绝不可能在原有的宅基地基础上分户补偿。况且韩某1和韩悦两个人都是居民户口，不属于农村户口，更不可能符合宅基地分户补偿条件。
6、证人胡某1（北京市丰台区长辛店村委会财务经理）证言：2011年12月，长辛店村委会召开村民代表大会，制定了长辛店村宅基地腾退补偿安置方案，长辛店村的腾退安置工作也是按照这个方案执行。长辛店A地块腾退拆迁安置时，我开始担任长辛店村腾退认定小组的成员。北关外74号属于A地块的腾退范围。
金美凤家玉皇庄8号是2012年11月拆迁的。刚开始金美凤家要的安置房补偿，不过后来听说金美凤把房子退了，她为什么这么做我不清楚。2013年5月，金美凤婆婆袁兰英家北关外74号拆迁，金美凤一家又在北关外74号被分户拆迁安置了。
腾退补偿安置方案中没有就分户拆迁安置进行规定，如果出现要分户拆迁安置的情况，那必须上认定小组会经大家开会讨论决定。金美凤家在北关外74号被分户拆迁安置的事情，没有上过腾退认定小组的会议。我记得签字那天，腾退认定小组的成员都在，韩某3让工作人员把认定单拿过来让我们签字，签到北关外74号金美凤一家的认定单时，金美凤说她在玉皇庄8号被拆迁时要的安置房已经退了，没有享受过政策，我看别人都签字了，金美凤又是一把手领导，没有多想，就也签了。
按照规定，只要在长辛店镇范围内的拆迁，被拆迁户如果享受过一次拆迁安置政策，就不能再享受拆迁安置。《长辛店镇长辛店村宅基地腾退补偿安置方案》是2011年12月3日村民代表大会通过的，腾退人口认定的时间点也是2011年12月3日，也就是说被腾退安置的人口以2011年12月3日前的户口登记为准。韩某1的户口是在2011年12月3日以后迁移到北关外74号，不应该被认定为北关外74号的被腾退安置人口，并且韩某1和金美凤一家在玉皇庄8号已经享受货币安置补偿了，不能在北关外74号拆迁时再享受一次安置补偿。
7、证人温某（北京市丰台区长辛店村委会工作人员）证言：2011年12月3日，根据长辛店镇政府的要求，长辛店村委会召开村民代表大会，确定了长辛店村宅基地腾退补偿安置方案，长辛店村的拆迁安置差不多都是按照这个方案操作的。
金美凤家玉皇庄8号是2012年11月拆迁的。我虽然在金美凤家的认定单上签了字，但并不清楚金美凤家被认定了多少人口和宅基地面积，以及享受了什么形式的补偿。因为当时单位的人开车拉我到腾退办，金美凤、韩某3、王某2及其他认定小组的成员都在，韩某3说他们都签完字了，就差我一个人，说话间就有一个工作人员拿来了一沓认定书，翻着页让我签，我一看别人都签字了，就没有再细看认定单上的内容，直接签上了自己的名字。
被拆迁户不能同时享受安置房补偿和货币补偿，这两种补偿方式只能选择其一，这在腾退补偿安置方案中有明确规定。按照腾退补偿安置方案的规定，不应该出现分户拆迁安置补偿的情况，如果拆迁中碰到必须分户拆迁安置的，也必须上认定小组经大家讨论决定。
在长辛店镇范围内的拆迁，被拆迁户如果享受过一次拆迁安置政策，就不能再被拆迁安置。金美凤一家已经在玉皇庄8号拆迁时享受过一次货币安置补偿，就不应该在北关外74号拆迁时再享受拆迁安置补偿。
金美凤家在北关外74号拆迁时被分户安置的情况，肯定没有开会讨论过，既没有上过村委会领导班子会，也没有上过腾退认定小组会。
8、证人尚某(原丰台区长辛店村北关村民组组长):我作为长辛店村北关村民组组长，经历过两次拆迁，一次是2011年玉皇庄拆迁，一次是2012年北关外拆迁。这两次拆迁都是政府组织，具体政策长辛店镇制定，拆迁手册逐户发放。因为2012年7月北京下暴雨，我们组里很多村民都遭了灾，一方面我作为组长要安排受灾村民转移安置，另一方面自己家房子也住不了了，只能在云岗我爱人单位分的房子里住，所以也没太关注拆迁的事情。具体的拆迁工作，包括入户登记、测量评估、合同商谈，我都没有参与，作为村民组长，平常就是在拆迁现场给村民发号，然后按号引导村民去对应的活动板房里谈合同。
长辛店村拆迁腾退的具体依据应该是“安置人口及宅基地面积认定单”，这是长辛店村委会出具的，也是签补偿合同的依据。
金美凤是长辛店村党总支书记、村委会主任，也是腾退补偿认定工作组组长。金美凤自己作为户主有一块宅基地，在玉皇庄8号，金美凤的婆婆袁兰英作为户主也有一块宅基地，在北关外74号，这两块宅基地都在长辛店拆迁腾退项目的范围内。
金美凤家在玉皇庄8号的拆迁补偿是根据村委会出具的认定单确定的，具体金美凤家是怎么核算的拆迁补偿我不清楚。玉皇庄8号的拆迁安置人口我记得有金美凤、她爱人还有儿子，此外还有谁我不清楚。至于认定单上金美凤在玉皇庄8号的腾退安置人口为0，我签字的时候没有具体去看，所以没有注意这个情况。
我们村拆迁应该有户口冻结的期限，但具体怎么规定的，我不清楚。北关外74号袁兰英家在拆迁过程中属于分户安置，当时我对这个情况不了解。我虽然是认定组成员，但没有具体参与拆迁工作，也没有具体审核过拆迁材料。我们村领导说审核过了，我作为成员就签字了。
9、证人韩某3（北京市丰台区长辛店村委会副主任）证言：根据镇政府要求，由长辛店村委会组织召集了村民代表大会，制定了长辛店村宅基地腾退补偿方案。2012年3月，针对拆迁范围内的项目发布了给村民的一封信，告知村内宅基地拆迁工作方案，然后评估公司和拆迁公司下发宣传资料并进行了入户调查，这一过程由长辛店村民组负责人予以协助。在长馨园项目中，金美凤、我、温某、李林杰、王某2、李万香和尚某共同负责。在A地块和康嘉园项目中，金美凤、我、温某、胡某1和尚某共同负责。
在玉皇庄8号宅基地拆迁之前，金美凤将公公韩金如户口迁入到这个户里的事情我不知道。她们由安置人口5人变成安置人口为0的货币补偿，不好说是否合规。长辛店A地块项目由北京中腾房地产开发有限公司负责实施，金美凤的婆婆袁兰英家北关外74号院就在这个项目的拆迁范围内。我不清楚金美凤一家3口谁的户口在北关外74号，韩某1和韩金如什么时候把户口迁到北关外74号我也不知道。北关外74号被拆迁时，韩某1一家三口能不能享受相应的拆迁安置补偿政策不好回答。
10、证人刘某1（北京市丰台区城市建设综合开发公司副经理、北京市丰开拆迁服务有限公司法定代表人）证言：长辛店长馨园项目由北京市丰台区城市建设综合开发公司开发，项目占用了长辛店村的玉皇庄、东南街、崔村部分地块，拆迁安置补偿主要以回购拆迁房为主，具体内容以《长辛店镇长辛店村长馨园经济适用房项目宅基地腾退补偿安置指导手册》为准。
在拆迁开始之前，长辛店镇政府经过调查研究，牵头制定了长辛店镇住宅房屋拆迁补偿安置指导意见。后来长辛店镇专门成立了领导小组，总体负责、监督指导和协调长辛店镇的拆迁事务，具体拆迁工作由镇重大办负责。长辛店村为了配合腾退工作，成立了长辛店村腾退补偿认定工作组，组长金美凤，副组长韩某3和刘某4。村腾退补偿认定工作组实际上是长辛店村腾退工作的具体执行机构，代表长辛店村委会工作。拆迁人口和腾退面积要经过村腾退补偿认定工作组最终审核认定，出具认定单，拆迁公司根据认定单与被拆迁户谈判，达成一致后，开发商、拆迁村民和村委会才能签三方协议，村民才能得到安置补偿。所以说长辛店村腾退认定工作组对拆迁人口和拆迁面积有最终的认定权，这项工作主要由村腾退补偿认定工作组组长金美凤和副组长韩某3等人负责。
2012年9月，长辛店村集中开了一次认定会来认定腾退安置补偿的人口和面积，开会地点在房山区青龙湖附近一个会所，这次认定会参与人有贺刚、王某3、村腾退补偿认定工作组全体成员（包括金美凤、刘某4、韩某3等人及各村民小组书记）、拆迁公司、评估公司和长辛店镇副镇长田某、长辛店镇重大办的几个人，我也参加了。这次会后，长辛店村委会出具了金美凤家玉皇庄8号安置人口及宅基地面积认定单。根据这个认定单，金美凤、长辛店村委会、开发商签订了腾退补偿安置协议。
2013年四五月份，金美凤跟我说，她想将房屋安置补偿改成货币补偿，我说自己做不了主，让她去找公司经理胡某2。后来金美凤找了胡某2，胡某2跟我商量怎么办，开始我们也很为难，因为房屋安置补偿协议已经签了，金美凤作为长辛店村书记，身份又比较敏感，商量了几次也没有结果。2013年5月，金美凤向北京市丰台区城市建设综合开发公司递交了退房申请，申请退回拆迁安置房，将房屋安置补偿改为货币补偿，胡某2也在申请书上签字同意了。我不知道金美凤为什么将房屋安置补偿改为货币补偿。2013年5月，我到王某3办公室让他把退房及相应的财务手续准备好。后来长辛店村委会又出具了一份金美凤家玉皇庄8号安置人口及宅基地面积认定单，认定安置人口为0人、认定宅基地面积为200㎡。根据这份认定单，2013年5月，金美凤与长辛店村委会、北京市丰台区城市建设综合开发公司又签订了补充协议，协议内容是金美凤退回安置房，北京市丰台区城市建设综合开发公司补充支付金美凤货币补偿款。第一份认定单认定的人口为5人，后一份认定单认定的人口为0人，但两份认定单的落款时间都为2012年11月1日，按规定，这两份认定单的落款时间不应该在同一天，但我也不清楚这里面具体有什么问题，认定单都是长辛店村委会出具的。
货币补偿和房屋安置补偿都是腾退安置补偿方式，但只能选择一种，而且一旦选择不能更改。按照规定，如果被腾退户的宅基地上有户口，那么被安置人口就不能为0。正常来讲，拆迁主体、拆迁公司和开发商经手的时候，都要审查被拆迁户户口，但在长辛店拆迁过程中，户口审查由长辛店村委会负责，审查后长辛店村委会出具认定书，我们会尊重他们的意见，毕竟长辛店村委会是这次腾退的主体。认定书交给我们后，我们就交给开发商，不会去审查户口。
按照长辛店镇长辛店村长馨园经济适用房项目宅基地腾退补偿安置指导手册的规定，对《腾退方案》通过前存在的户口予以认定，之后除符合政策规定外其他户口不予认定，《腾退方案》是2011年12月通过生效，在这之后的户口变更按规定都不应该享受安置补偿。
11、证人王某3（北京市丰开拆迁服务有限公司副经理）证言：证言内容与证人刘某1证言内容基本一致，另其又证明货币补偿只是与认定的宅基地面积有关，认定的宅基地面积越大，货币补偿越多，即使增加人口，若宅基地面积不变，货币补偿的数额也不变，只是增加一些周转补偿费。安置人口与回购安置房屋有关，认定的安置人口越多，可以回购的安置房屋面积越大。
12、证人胡某2（北京市丰台区城市建设综合开发公司经理）证言：有关金美凤将玉皇庄8号的安置房补偿改为货币补偿的情况与证人刘某1、王某3证言内容基本一致。
13、证人王某1（北京中腾房地产开发有限公司前期部经理）证言：2011年左右，丰台区政府与中腾房地产开发有限公司签订了一份“授权委托书”，委托中腾房地产开发有限公司开发建设长辛店棚户区A地块。A地块位于长辛店大街北口，京周路以东、京石路以西的区域。我所在的前期部主要负责A地块上所有农民、居民、企业的拆迁工作。A地块农民拆迁的具体流程是：首先，中腾公司通过招投标确定长辛店A地块负责农户拆迁工作的拆迁公司、评估公司和拆除公司；之后，在村委会的配合下，由拆迁公司对每户的在册人口进行统计，由评估公司对建筑物面积和附属地上物的价值进行评估，两家公司共同出具一个情况汇总表；之后由长辛店镇政府领导、长辛店镇重大项目办公室、长辛店村村委会、拆迁公司、评估公司和我们中腾房地产公司六方代表进行协商，共同确认每户的被腾退人口数量、宅基地面积等拆迁细分方案，我们公司作为开发商再根据这个方案准备拆迁需要的资金。在进行六方会谈确认细分方案时，长辛店村委会的代表之一是金美凤。
北关外74号是长辛店A地块拆迁的第一户，户主是金美凤的婆婆袁兰英。按照长辛店镇政府和重大办制定的拆迁细则，此次拆迁的被腾退户认定应当是每宗宅基地为一产权户，但拆迁公司把北关外74号的材料拿来后，我们发现这块宅基地上签了两份腾退补偿安置协议，一份协议户主是袁兰英，另一份协议户主是韩某1，这明显跟当时长辛店镇制定的拆迁政策不符。我们公司也感觉很为难，因为没想到第一户拆迁就遇到这种问题，再加上被腾退户的大病补偿不好认定，我们感觉这次拆迁很难办。我们公司把这个情况跟长辛店村村委会说了，但还是解决不了。我就给长辛店镇重大办的副主任刘某2打了电话，我们公司负责这个项目的经理郎立飞也跟长辛店镇主管拆迁的副镇长田某通了电话，向他们反映了这个问题。后来刘某2和田某一起来到了长辛店村的拆迁现场，刘某2当场做出决定，关于大病认定只要有长辛店中医院的诊断证明就可以，关于分户问题，长辛店镇政府委托长辛店村负责此次拆迁涉及的人口和宅基地的认定，以长辛店村腾退补偿认定工作组的意见为准，长辛店镇政府以及重大办不再过问这类事项。之后在拆迁过程中还有几块宅基地牵扯到分户问题，我们的原则是只要长辛店村腾退补偿认定工作组认可的分户，并且有长辛店村村委会盖章的分户证明，就按照分户之后的人口数和宅基地面积进行补偿。
长辛店A地块的拆迁本来应该由长辛店镇政府牵头负责，后来长辛店镇把具体负责拆迁的权力下放给了长辛店村，具体来说就是长辛店村腾退补偿认定工作组，组长金美凤，副组长韩某3，此外还有胡某1、温某、刘某4等人。长辛店村对于分户问题有自己的解释，长辛店村委会副主任韩某3以及村民小组组长尚某都跟我说过，一处宅基地如果大于350平米，家庭人口均为农业户口，且具有本宅基地上户籍的家庭成员中，有达到法定适婚年龄应当分到而实际没有分到宅基地的男性，则该处宅基地就可以进行分户。根据拆迁政策，在村民代表大会通过拆迁方案之后，除了结婚以及新生儿外，就不允许再将户口迁入本村了。我记得长辛店A地块的户口迁入截止期限是2011年底或2012年初，具体时间我记不清了，以拆迁细则书面记载的日期为准。韩某1的户籍原在北关外74号，2007年4月迁到了玉皇庄8号，2012年8月又迁回北关外74号。袁兰英爱人韩金如的户籍原在北关外74号，2012年9月迁到了玉皇庄8号，2013年3月又迁回了北关外74号。他们为什么这么迁移户口我不清楚，另外我问过韩某3这个情况，韩某3说金美凤全家人在玉皇庄8号均未享受过拆迁安置，金美凤的公公韩金如、婆婆袁兰英在玉皇庄8号也没有享受过拆迁安置。
2014年上半年，具体时间我记不清了，金美凤和她爱人韩某1一起来到我们公司位于中关村的办公地点，金美凤跟我说想退一套安置房，并说是长辛店镇领导找她谈话，说她在玉皇庄8号和北关外74号的两处拆迁存在冲突。我跟金美凤说，这不仅是退一套安置房的问题，她们家的全部拆迁安置手续都需要重新做，金美凤说她再去找长辛店镇的领导问一下怎么走手续。之后我联系了长辛店镇重大办的副主任刘某2，告诉了她金美凤想退一套安置房的事情，刘某2说这是金美凤个人行为，该怎么走手续就怎么走手续。之后金美凤也没再跟我说过退房子的事情。
14、证人张某（北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司评估员）证言：我们公司在招投标中中标后，作为唯一的评估公司参与了长辛店村的腾退工作。拆迁过程中长辛店村委会开了一次动员会，参加人有长辛店镇副镇长田某，长辛店镇重大办刘某2、刘某3，长辛店村宅基地腾退补偿认定工作组组长金美凤、副组长韩某3等人，还有我们评估公司、拆迁公司以及开发商中腾房地产有限公司的人。这次会上田某、金美凤、韩某3等人跟我们讲了长辛店村拆迁工作的政策、流程、各自分工和注意事项等。我们评估公司主要负责“清登”工作，也就是对拆迁户的宅基地面积、房屋面积进行测量以及对地上附属物进行登记，最后把所有拆迁户的评估材料收齐，统一对这些材料进行审核。
参加腾退认定会的有长辛店镇副镇长田某，长辛店村村委会主任金美凤、副主任韩某3等人，中腾公司王某1，惠鸿盛隆拆迁公司崔某，重大办刘某2、刘某3，我代表评估公司参加。经过认定的被腾退户的人口和面积是腾退安置补偿的依据。实际上每一户的面积都是由金美凤和韩某3为首的腾退补偿认定工作组进行确认，因为其他单位不了解村里腾退户的情况，所以一旦腾退补偿认定工作组认定了，其他单位也就没什么异议了。我们将评估材料提交腾退认定会通过后，长辛店村腾退补偿认定工作组会以长辛店村村委会的名义出具“长辛店村宅基地腾退项目安置人口及宅基地面积认定单”，这个认定单上的数字就是最终认定的宅基地面积，我们计算补偿价格必须依照这张认定单。北关外74号是分户进行的拆迁腾退，其中一户的户主叫袁兰英，另外一户户主是韩某1，韩某1是袁兰英的儿子。在我们入户清登时，袁兰英、韩某1都告诉我们，北关外74号已经分户了，因此我们把北关外74号按照分户的情况进行了测量。我们把这一结果记录在案，并提交腾退认定会审核，我记得在会上没有人对北关外74号的分户情况以及测量结果提出异议，后来村腾退小组以村委会名义出具的认定单也是按照分户认定的宅基地面积和相关政策。
15、证人崔某（北京惠鸿盛隆房屋拆迁有限公司项目经理）证言：我们公司在招投标中中标后，作为唯一的拆迁公司参与长辛店村的腾退工作。我们拆迁公司负责调查人口情况、经营情况等。我们会根据户口本把被腾退户的人口结构和人口数量进行登记，然后让被腾退户把户口本、营业执照等材料复印件交给村委会，所有拆迁户材料收齐后，村委会统一交给我们审核。
所有被腾退户的情况都登记后，在长辛店村委会开了一次会，这次会实际上就是对我们公司和评估公司调查腾退情况的认定会，调查情况由长辛店镇重大办、长辛店村腾退补偿认定工作组、开发商审核认定。在认定的人口和面积基础上，我们再与被腾退户进一步谈安置补偿细节，直至双方对安置补偿方案认可，被腾退户就在宅基地腾退补偿安置协议书上签字。我们把被腾退户签字的协议书交给审计公司进行审计，审计通过后他们会把宅基地腾退补偿安置协议书交给开发商。
评估公司对北关外74号出具了两份评估报告，正常来讲对一个拆迁户评估公司只能出具一份评估报告，并根据评估报告与拆迁户签订一份宅基地腾退补偿安置协议书。但北关外74号却有两份评估报告，而且签了两份宅基地腾退补偿安置协议书，这明显是分户安置补偿。按照规定，拆迁户的人口、面积及决定分户安置必须经过认定会，如果被腾退户的人口、面积及决定分户有变动，也必须再开认定会进行认定。袁兰英和韩某1在同一个户籍地但分为两户安置补偿没有经过认定会认定。评估公司为什么对韩某1和袁兰英分开安置我不太清楚。我专门跟韩某3说过，韩某1和袁兰英分户安置不符合拆迁政策规定，担心这样会出问题。韩某3说这件事跟我没关系，出了事蹲笆篱子（即蹲监狱）也不用我蹲，后来我就没有再提了。
16、证人韩某1证言：我爱人金美凤是丰台区长辛店村村委会主任、长鹏投资管理公司董事长，主要负责长辛店村全面工作。长辛店村拆迁腾退安置补偿从2011年底或2012年初开始。我们家有两处房屋在这次长辛店村拆迁范围，一处是玉皇庄8号，一处是北关外74号。1985年我和金美凤结婚，婚后我和金美凤在北关外74号院生活居住。后来我和金美凤在1993年左右提出宅基地申请，经长辛店乡和长辛店村两级审批，批复给我们玉皇庄8号宅基地，户主为金美凤。
玉皇庄8号的拆迁腾退面积由评估公司认定，具体多少我记不清了，认定拆迁人口5人，有我、金美凤、韩某2、韩金如和袁兰英。2012年7月21号，北京发洪水，北关外74号的房子被水淹了不能住，所以我父母的户口就迁到了玉皇庄8号，但具体是我母亲户口迁过来，还是我父亲户口迁过来，还是两人都迁过来我就不知道了。玉皇庄8号当时安置补偿了4套房。过了一段时间，在北关外74号拆迁腾退前，有一天金美凤跟我说把玉皇庄8号安置补偿的4套房退给开发商，兑换成货币补偿，安置人口更改为0，具体我也没有细问金美凤，货币补偿款也是打到金美凤的银行账户上。
北关外74号在我母亲袁兰英名下，2013年那里也进行了拆迁腾退。在北关外74号拆迁之前，玉皇庄8号已经拆了，原来在玉皇庄8号上的户口，包括我在内，都迁到了北关外74号。北关外74号在被拆迁时，除了我们一家三口的户口外，还有我父母、我弟弟韩跃、我弟媳（已离婚）张学芬、张学芬女儿张志玲、我妹妹韩梅。
北关外74号在拆迁安置补偿时，我们选择了房屋安置，并把分户安置的申请上交给了长辛店村宅基地腾退补偿认定工作组，金美凤是组长，认定小组还有韩某3、温某等人，我们也实际享受了分户拆迁安置。
17、证人韩某2（金美凤儿子）证言：我原来家住丰台区长辛店镇玉皇庄8号，后来拆迁了，具体的拆迁情况我不清楚。我奶奶在北关外有一处房，现在也拆迁了。
18、证人刘某5（中国人民解放军总医院三〇一医院医生）证言：金美凤在我们医院住过两次院，第一次住院时间是2014年5月21日，第二次住院是在2014年7月4日，金美凤第二次住院期间她的主治医生是我。金美凤在第二次入院时自觉腰痛有所加重，我们以“突发右侧腰痛伴左下肢肿胀50天，加重2天”收入血管外科二病区，2014年7月5日，在对金美凤治疗过程中对其进行腹部CT平扫，结果为肝脏左叶内侧段囊肿可能性大，余未见明显异常，也就是说，第二次入院时金美凤的腹膜后血肿消失。根据金美凤的各项检查检验结果，我们的诊断为金美凤下肢静脉血栓形成，并伴有心律失常和高血压病。经过一段时间的住院治疗，金美凤在2014年8月1日出院。
二、书证
（一）金美凤任职及职权情况的相关书证：
中国共产党北京市丰台区长辛店镇委员会出具的丰台区农村三套班子成员基本信息表
共北京市丰台区长辛店镇委员会组织部《关于长辛店村党总支换届选举结果的批复》
=3\\\\*GB3③中共丰台区长辛店镇委员会《关于长辛店村党总支换届选举结果的批复》
中共长辛店镇纪律检查委员会出具的证明
=5\\\\*GB3⑤中国共产党北京市丰台区长辛店镇委员会出具的证明
=6\\\\*GB3⑥北京市丰台区长辛店镇人民代表大会主席团出具的证明
长辛店村宅基地腾退补偿认定工作组和长辛店村宅基地腾退补偿安置办公室人员名单
北京长鹏投资管理公司企业法人营业执照
上述书证：证明金美凤于2010年6月担任长辛店村村委会主任，2009年12月经换届担任长辛店村党总支书记，2013年连任村党总支书记。金美凤于2011年11月当选长辛店镇第四届人民代表大会代表。金美凤担任长辛店村宅基地腾退补偿认定工作组组长，负责组织本村腾退补偿安置的全部工作。北京长鹏投资管理公司为集体所有制，法定代表人为金美凤。
（二）有关拆迁政策的文件
1、有关长辛店老镇西区经济适用房（长馨园）的相关批复文件
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