广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终211号、（2017）粤02行赔终24号
上诉人（原审原告）：王成忠，男，1969年8月7日出生，住广东省韶关市武江区。
委托代理人：钟才乐，男，1975年5月5日出生，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：韶关市人力资源和社会保障局。地址：广东省韶关市武江区工业西路81号。
法定代表人：钟曦，局长。
委托代理人：陈志学。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：韶关市就业服务管理局。地址：广东省韶关市武江区沙洲一路2号。
法定代表人：邹新珍，局长。
委托代理人：曹明飞。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：韶关市粤凯劳务派遣有限公司。地址：广东省韶关市工业东路。
法定代表人：王波，经理。
上诉人王成忠因与被上诉人韶关市人力资源和社会保障局(以下简称：韶关人社局)、韶关市就业服务管理局(以下简称：韶关就业局)、韶关市粤凯劳务派遣有限公司（以下简称：粤凯有限公司）劳动、社会保障行政复议，不履行保护人身权、财产权法定职责，行政确认，行政赔偿一案，不服韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初126号、（2017）粤0203行赔初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月13日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院查明：2016年12月27日，王成忠向韶关人社局递交《行政复议申请书》，内容为：“因王成忠与中石化韶关分公司、韶关市粤凯劳务派遣有限公司发生劳动争议，韶关市粤凯劳务派遣有限公司提交一些资料给韶关市就业服务管理局，韶关市就业服务管理局在2013年11月6日出具《人事档案转移回执》，因该回执不符合规定要求，粤凯公司在法庭上承认：‘粤凯公司认为，粤凯公司移送韶关市就业管理局的档案不是人事档案，是粤凯公司整理的资料，不需要王成忠确认。’（摘自广东省韶关市中级人民法院民事判决书[（2014)韶中法民一终字第221号]，但（2014)韶中法民一终字第221号仍认定是人事档案，‘另查明：粤凯公司于2013年11月6日将王成忠的人事档案移交给了韶关市就业服务管理局档案管理科接收。’王成忠当然不服并上诉。2016年11月24日上午，王成忠到韶关市就业服务管理局提交《关于核实王成忠档案的申请书》，但该局拒收，王成忠只得在网络问政平台提交。其答复为‘阿忠网民：现就你问政的档案问题答复如下：经核查，韶关市就业服务管理局于2013年11月6日接收粤凯公司移交有关你的劳动关系档案一份，内有你2005年5月1日至2013年4月30日的劳动合同及上岗合同等资料，并没有你的人事档案资料。对此如有异议，请你本人携带身份证明前来韶关市就业服务管理局查询。关于你提出的要求核实2005年4月之前档案去向，2001年8月之后工作工龄、在石化公司工作时间、早期档案资料等问题，目前从韶关市就业服务管理局接管你的档案资料中无法查询，请你到原工作过的单位予以查找核实。’广东省韶关市中级人民法院民事判决书（2014）韶中法民一终字第221号中，认为“粤凯公司与王成忠解除劳动关系后，已于2013年11月6日将王成忠档案移交韶关市就业服务管理局档案管理科，已经完成王成忠的档案移交手续。王成忠没有证据证明粤凯公司或中石化韶关分公司遗失、遗漏其档案并对其造成损失。因此，王成忠的该项上诉请求不成立，本院不予支持。’2013年11月6日，韶关市就业服务管理局出具《人事档案转移回执》证明该资料是人事档案，2016年12月2日却否认。这一出尔反尔的行为，严重损害了王成忠的权益，依法应当赔偿。一、申请韶关市就业服务管理局核实王成忠档案。如果不是人事档案，请求该局承担出具《人事档案转移回执》，导致法院认为没有遗失王成忠的档案，并对造成的损失不予赔偿，该损失10万元依法应当由出具假证明的单位承担。理由如下，人民法院采信了该证明，认可王成忠的人事档案在韶关市就业服务管理局。如果是人事档案，请求追究遗失和造成王成忠档案的相关责任单位和责任人责任，并赔偿10万元。根据劳动部、国家档案局关于颁发《企业职工档案管理工作规定的通知》（劳力字[1992]33号）第九条规定，企业职工档案内容，包括了履历材料、自传材料、评定岗位技能和学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料)、招用、劳动合同，调动、工资、保险福利待遇等材料；第二条规定：企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。劳动合同属于职工档案的组成部分，现被申请人曾出具假证明，证明是人事档案，现又否认是人事档案，造成王成忠档案关系混乱，严重违反了《中华人民共和国档案法》和《企业职工档案管理工作规定》，损害了王成忠的利益，依法应当赔偿。被申请人对王成忠的档案负有保管义务，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六条，《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》[（2004)民立他字第47号]之规定，应当承担无法计算工龄、没有正常按正式员工待遇发放工资以及无法办理调动、影响再就业等损失。申请人没有档案，无法办理正常工作调动，职称评定，工资定级等，现在工龄无法核定，劳动关系也无法确认，严重损害了申请人的工作权、劳动权、获得报酬权以及社保、医保、住房公积金、办理退休等一系列权益，影响了申请人提干、工资调整和今后就业及享受相关待遇（如，领取养老金、提前退休等），给申请人取得相关利益造成了可预见的损失，这些损失显而易见，客观事实存在，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条第一款第（二）项、第（四）项规定，人民法院应当依法和按照众所周知的事实对这些损失确认，这些都无须王成忠举证证明的事实，被申请人对这些损失依法应当赔偿。二、请求责令韶关市就业服务管理局出具书面证明粤凯公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。三、申请韶关市就业服务管理局追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人。”
2017年1月4日，韶关人社局作出韶人社行复[2017]3号《行政复议受理通知书》，对王成忠的复议申请立案受理。同时向韶关就业局出具《行政复议提出答复通知书》，要求韶关就业局就王成忠的复议申请进行答复。同时作出《第三人参加行政复议通知书》，要求粤凯有限公司参加行政复议，并提交书面答复。
2017年1月10日，韶关就业局向韶关人社局提交《行政复议答复书》及2013年11月6日的人事档案转移回执存根及档案移交清单、粤凯有限公司出具给韶关就业局的《请示》。
2017年2月17日，韶关人社局作出韶人社行复[2017]3号《延长行政复议审查期限通知书》，延长行政复议期限三十日。
2017年3月23日，韶关人社局作出韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》，驳回王成忠的行政复议申请。
原审法院另查明:2001年8月1日，中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司与王成忠签订《韶关市短期用工劳动合同书》，聘用王成忠从事加油站加油工作。此后，双方每年签订一份《韶关市短期用工劳动合同书》，最后一份合同期限至2005年4月30日止。2005年4月12日，中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司与粤凯有限公司签订《劳务代理协议书》，由粤凯有限公司派遣劳务人员到中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司工作。2005年5月1日，粤凯有限公司与王成忠签订劳动合同，派遣王成忠到中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司工作。2013年4月7日，王成忠收到中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司邮寄的《终止上岗合同通知》和《解除/终止劳动关系通知书》。因此，与中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司产生劳动争议，向韶关市劳动人事争议仲裁院提出劳动人事争议仲裁申请。后不服韶关市劳动人事争议仲裁院作出的裁判，向法院提起劳动争议之诉。在此案件审理期间，粤凯有限公司向韶关就业局提交内容为：“今有我公司离职员工王成忠，因其合同期满离职后，申请劳动仲裁要求我公司退回其档案，根据《劳动合同法》规定，员工离职后15天内必须移交档案，因此市劳动仲裁院要求我公司把该员工档案移交到政府管理失业职工档案的相关部门。但因该名员工是2005年入职我单位的劳动派遣员工，为派遣到广东中石化石油分公司韶关分公司的加油站的员工，非国企在编人员，从无办理国企的招工手续，贵局失业职工档案管理科按规定无法直接接收该员工档案。鉴于市劳动仲裁院提出的要求，请求贵局能特事特办，接受我公司该类离职员工的档案。可否，请批示。”的请示，请求韶关就业局接受其公司该类离职员工档案。2013年11月6日，韶关就业局档案管理科接收粤凯有限公司移交的王成忠档案，包括：身份证复印件、户口本复印件、毕业证复印件、结业证复印件、员工招聘登记表、会计证复印件、韶关市用工审批表、终止劳动合同通知书复印件、解除劳动关系证明复印件、EMS寄件存单复印件、2005年5月1日至2006年4月30日上岗合同书、2006年5月1日至2007年4月30日上岗合同书、2007年5月1日至2008年4月30日上岗合同书、2009年1月1日至2010年12月31日上岗合同书、2011年1月1日至2013年4月30日上岗合同书、2005年5月1日至2006年4月30日劳动合同书、2006年5月1日至2007年4月30日劳动合同书、2007年5月1日至2008年4月30日劳动合同书、2009年1月1日至2010年12月31日劳动合同书、2011年1月1日至2013年4月30日劳动合同书、2007年5月1日至2008年12月30日补充协议。韶关就业局向粤凯有限公司出具《人事档案转移回执》，注明收到王成忠人事档案材料一份。
2016年11月期间，王成忠在韶关市网络问政平台向韶关就业局提出申请，要求该局：1、核实王成忠2005年4月之前档案资料去向；2、核实王成忠2001年8月之后在中石化韶关分公司工作情况，并依法计算工龄；3、核实王成忠在中石化韶关分公司工作终止时间；4、核实王成忠早期档案资料；5、核实《上岗合同书》中广东省劳动协调指导中心的代理合同及与王成忠的劳动合同；6、核实谁是王成忠2001年8月至2013年4月的用人单位；7、核实王成忠到底有几份档案，2005年之前的档案在何处，转递过多少次；8、对伪造王成忠档案的单位依法依规从严处理。
2016年12月12日，韶关人社局对王成忠上述申请作出答复：“经核查，韶关就业局于2013年11月6日接收粤凯公司移交有关你的劳动关系档案一份，内有你2005年5月1日至2013年4月30日的劳动合同及上岗合同等资料，并没有你的人事档案。对此如有异议，请你本人携带身份证明前来韶关市就业服务管理局查询。关于你提出要求核实2005年4月之前档案去向、2001年8月之后工作工龄、在石化公司工作时间、早期档案资料等问题，目前从韶关就业局接管你的档案资料中无法查询，请你到原工作过的单位予以查找核实。”
原审法院再查明:2013年9月18日，韶关市机构编制委员会出具《关于印发<韶关市就业服务管理局(韶关市农民工综合服务中心)机构编制方案>的通知》（韶机编[2013]34号），内容为：《韶关市就业服务管理局机构编制方案》已经批准，现予印发。根据《韶关市就业服务管理局机构编制方案》，韶关就业局为韶关人社局管理的公益一类事业单位，主要任务为：一、参与制定落实公共就业服务政策的意见措施，指导、协调全市公共就业服务和管理工作。二、指导全市公共就业服务机构、人力资源市场、职业中介机构的规范化建设和运行。三、负责就业政策法规宣传咨询，开展职业指导和职业介绍。四、开展失业人员管理和就业失业动态监测，办理就业失业登记等事务。五、负责人力资源市场监测分析，发布职业供求信息、市场工资指导价位信息和公益性岗位信息。六、负责对就业困难人员实施就业援助。七、负责推进全市创业带动就业、发展家庭服务业促进就业和产业园拓展就业服务工作。八、组织实施劳务合作、劳务扶贫和劳动力转移就业服务工作。韶关就业局内设8个机构，分别为：人秘科、计划财务科、创业指导科、就业管理科、职业介绍科、档案管理科、社会劳动力管理科、就业信息调查统计科。其中档案管理科负责中省和市直单位失业职工档案的审核、接收，办理就业再就业手续；完善失业职工档案管理台账；引导失业职工参加转业转岗技能培训；承办企业社会化退休人员的档案管理工作，协助开展档案转移、身份核销等事务。
王成忠不服，向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销韶关人社局行政复议决定书（韶人社行复[2017]3号）。二、认定韶关就业局管理王成忠档案违法。三、判令韶关就业局核实王成忠档案，核定王成忠在中石化韶关分公司的工龄和劳动关系何时终止。四、责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。五、判令韶关就业局依法履行职责，依法追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人责任。六、判令韶关就业局赔偿王成忠档案遗失损失100000元。
原审法院认为：韶关人社局于2017年3月23日作出韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》合法。一、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”的规定，行政机关有《中华人民共和国行政复议法》第六条所列十一种情况的，公民、法人或者其他组织可以向该行政机关的本级人民政府申请行政复议，也可以向其上一级主管部门申请行政复议；认为行政机关不履行法定职责的，需要提供曾经要求其履行法定职责而其未履行的证明材料。本案王成忠于2016年12月27日向韶关人社局申请行政复议，请求为：一、申请韶关就业局核实王成忠档案。如果不是人事档案，请求该局承担出具《人事档案转移回执》，导致法院认为没有遗失王成忠的档案，并对造成的损失不予赔偿，该损失10万元依法应当由出具假证明的单位承担。二、请求责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。三、申请韶关就业局追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人。其第一、三项复议请求的内容，是向韶关就业局提出申请，要求韶关就业局作出一定的行政行为。该一、三项请求，应先向韶关就业局提出申请，在韶关就业局逾期不作为，或认为该局所作具体行政行为侵犯自身合法权益的，再向其上一级主管部门申请复议。现王成忠直接向韶关就业局的上一级主管部门提起要求韶关就业局履职的行政复议申请，于法无据。至于王成忠关于“请求责令韶关市就业服务管理局出具书面证明粤凯公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案”的复议请求，实质上是要求复议机关责令韶关就业局作出行政行为，属基于韶关就业局不作为的情况下产生的复议请求，但王成忠未向复议机关提交证据证明其曾向韶关就业局提交要求该局履行出具“粤凯公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案的书面证明”职责的申请，直接要求复议机关责令韶关就业局履职，没有法律依据。二、根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，韶关人社局受理王成忠的复议申请后，发现该申请不符合受理条件，依法作出驳回王成忠行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。三、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案韶关人社局于2016年12月27日收到王成忠递交的行政复议申请书，于2017年2月17日作出韶人社行复[2017]3号《延长行政复议审查期限通知书》，延长审理期限三十日，于2017年3月23日作出韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》，程序合法。至于王成忠关于“判令韶关市就业服务管理局核实王成忠档案，被告韶关市人力资源和社会保障局核定王成忠在中石化韶关分公司的工龄和劳动关系何时终止；责令韶关市就业服务管理局出具书面证明粤凯公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案；判令韶关市就业服务管理局依法履行职责，依法追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人责任”的请求，不是本案的审理范围。王成忠应先向韶关就业局提出相应的申请，由该局作出行政行为。对王成忠关于“认定被告韶关市就业服务管理局管理王成忠档案违法；判令被告韶关市就业服务管理局赔偿王成忠档案遗失损失100000元。”的诉讼请求，王成忠在庭审中明确，其主张的档案并非粤凯有限公司于2013年11月6日向韶关就业局移交的档案材料。因王成忠无证据证明韶关就业局存在管理、遗失其档案的行为,王成忠上述诉讼请求，原审法院依法不予支持。综上，韶关人社局于2017年3月23日作出韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王成忠要求撤销韶关人社局作出的韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》；确认韶关就业局管理王成忠档案违法；判令韶关就业局核实王成忠档案，韶关人社局核定王成忠在中石化韶关分公司的工龄和劳动关系何时终止；责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案；判令韶关就业局依法履行职责，依法追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人责任；判令韶关就业局赔偿王成忠档案遗失损失100000元的诉讼请求，没有依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王成忠的诉讼请求。
上诉人王成忠不服原审判决向本院提起上诉称：一、请求撤销或改判一审法院的行政判决书和撤销韶关人社局行政复议决定书。（一）原审庭审程序不合法，证据采信情况不详。在庭审中，法庭并没有组织证据原件交换或出示，更没有核对证据原件，只要求王成忠对韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司提供的证据复印件回答有异议或无异议，不允许王成忠发表有异议的意见。王成忠准备的《原告质证及答辩书》也不允许发表意见，只在庭审时提交。原判对王成忠的质证意见及答辩意见没有明确是否采纳，违反了行政诉讼法第四十三条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（一）项、第三十五条、第四十条、第七十二条第二款规定。因此，韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司在一审中没有提供书证的原件，依法应当承担举证不能的不利后果。事实上，原判也没有对证据采信情况进行明确，采信了哪些证据，排除了哪些证据，也没有在裁判文书中阐明证据是否采纳的理由。因此，原判程序违法，依法应当撤销。（二）捏造事实。原判第23页中“另查明，……”的论述与事实不符。2001年8月1日，中石化韶关分公司并没有与王成忠签订《韶关市短期用工劳动合同书》，因为当时并没有中石化韶关分公司这个单位与王成忠签订合同，也没有在2001年8月1日签订。王成忠与广东省石油企业集团韶关公司签订了劳动合同由中石化韶关分公司掌握，但该合同并没有出示作为证据使用，不知道一审法院是如何认定该事实的。“最后一份合同期限至2005年4月30日止”，这份合同在民事诉讼中从未提供，在本案就更是不见踪影，这份伪造王成忠签名的劳动合同由中石化韶关分公司掌握且一直拒绝交付王成忠，韶关人社局、韶关就业局并没有举证，依法承担举证不能的不利后果。一审法院把没有拿出来质证的、伪造的劳动合同也认定事实存在。一审法院查明了2015年4月12日中石化韶关分公司与粤凯有限公司签订的是《劳务代理协议书》，而不是《劳务派遣协议书》，竟然把劳务代理歪曲成劳务派遣。不过这里可以明确，2015年4月12日，王成忠是中石化韶关分公司员工，之后也一直没有按照职业病防治法第35条第2款强制性规定，更没有出具解除或终止劳动关系证明，且一直用工。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条规定，王成忠非因本人原因从中石化韶关分公司被安排到粤凯有限公司工作，并不是粤凯有限公司派遣到中石化韶关分公司工作的。事实上粤凯有限公司并没安排王成忠任何单位工作，有劳动合同为证，这是有法律和事实依据的。《劳务代理协议书》与王成忠毫无关系，更不可能派遣王成忠去哪里工作。《劳务代理协议书》为代理协议，适用合同法，并不适用劳动法，哪条法律规定，代理会变更中石化韶关分公司与王成忠的劳动关系，也请出示2005年劳务派遣的法律依据。2005年5月1日，王成忠并未与粤凯有限公司签订劳动合同。2008年之前更没有劳动合同明确派遣王成忠到哪个公司工作。至于请示内容，王成忠第一次见到，但可以证明该“档案”是劳动仲裁院要求移交，并不是王成忠要求移交，劳动仲裁院也参与和涉嫌帮助伪造证据。粤凯有限公司在民事诉讼中以及本案中并没有出示劳务派遣的证据。“从无办理国企的招工手续”，但在粤凯有限公司转移“档案”中《韶关石油分公司员工招聘登记表》，这可以证明王成忠是韶关石油分公司员工，虽然该表有粤凯有限公司明显伪造的痕迹，包括填表日期是2001年7月，却预测了2005年工作，未卜先知。粤凯有限公司转移“档案”中还有一份《韶关市用工审批表》审批时间为2013年4月30日，但没有盖章，证明2013年4月30日，审批机关仍然不同意用工，即王成忠在2013年4月30日前仍然不是粤凯有限公司员工，或非法用工。粤凯有限公司要求“特事特办”，仅接收粤凯有限公司一名员工的档案。这可以证明粤凯有限公司要求韶关就业局不依法办事，特事特办，出具伪造的证据应付民事诉讼。韶关就业局时任局长范新光(粤凯有限公司前法定代表人)在请示上签字“请档案科先办理现有资料为档案接收”。也就是把现有不符合规定要求的资料先当作档案接收，并出具了《人事档案转移回执》，出具伪造证据，应付民事诉讼。从签字可以证明现有资料并不是王成忠的人事档案，却帮助伪造人事档案的证据，韶关就业局依法应当承担帮助伪造证据的法律责任。请韶关就业局举证证明不是“现有资料”的“档案”应该由谁负责转递给韶关就业局，还有多少份不是“现有资料”的王成忠“档案”不是韶关就业局“依法管理原告档案”，请举证证明王成忠有几份档案。粤凯有限公司称“根据《劳动合同法》规定，员工离职后15天内必须移交档案”，请韶关就业局举证证明粤凯公司移交伪造“档案”是否在l5天内。粤凯有限公司称王成忠是“劳动派遣员工，非国企在编人员，从无办理国企的招工手续”，请韶关就业局举证王成忠是何时派遣的。总之，韶关就业局出具了《人事档案转移回执》，粤凯有限公司在民事诉讼的法庭上否认转递的资料是人事档案，现一审法院却又采信了韶关就业局出具《人事档案转移回执》，没有明确是不是人事档案，韶关人社局、韶关就业局在网络问政中又否认是人事档案，粤凯有限公司在答辩状中否认是人事档案。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八条规定：诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。王成忠无需对粤凯有限公司提供的资料是不是人事档案进行举证，粤凯有限公司己否认是人事档案。所以韶关就业局管理的档案是非法的。对于《人事档案转移回执》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条、第四十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释[2002]21号)第一条、第六条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。王成忠可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。王成忠提供的证据不成立的，不免除韶关人社局、韶关就业局对被诉具体行政行为合法性的举证责任。现在韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司均未对《人事档案转移回执》和保管“档案”的行政行为进行举证，视为没有相应证据。即韶关就业局作出《人事档案转移回执》和保管“档案”没有事实依据和法律依据。《上岗合同书》明确写明代理单位为广东省劳动协调指导中心，并不是粤凯有限公司。王成忠没有参与所有劳动合同鉴证，这也是违反了《广东省劳动合同管理规定》(粤府[2003]40号)规定。对于2008年之前王成忠与粤凯有限公司的劳动合同，并没有任何派遣词语，合同多处空白，如工作岗位，工作地点等。一审法院也不敢核实。(三)韶关就业局有审核失业职工档案的法定职责。根据韶机编[2013]34号文件，韶关就业局档案管理科负责中省和市直单位失业职工档案的审核。原判第27页中也予明确。因此，韶关就业局有责任接收中省和市直单位失业职工档案，但无权接收粤凯有限公司移交的“人事档案”。粤凯有限公司并没有出示证据证明其属于中省和市直单位，粤凯有限公司提交的《请示》中明确，“贵局失业职工档案管理科按规定无法直接接收该员工档案”，证明韶关就业局接收所谓“档案”违法，但其违法接收粤凯有限公司移交的“人事档案”，并违法出具《人事档案转移回执》，忽悠法庭，依法承担帮助伪造证据的法律责任，并赔偿王成忠的损失10万元。(四)韶关就业局拒收王成忠的申请。因韶关就业局拒收王成忠核查人事档案的申请书，王成忠迫不得已才通过韶关市网络问政平台提交申请，之后才提出行政复议。因此，所有请求均已经过行政机关处理。(五)韶关就业局失职渎职。韶关就业局有审核失业职工档案的法定职责。原判第32页中第二段“因原告无证据证明市就业局存在管理、遗失其所主张的档案的行为，原告上述诉讼请求，本院依法不予支持。”行政诉讼法实行的举证倒置，依法由行政机关进行举证，王成忠没有证据也不能免除行政机关举证责任。韶关就业局无权接收粤凯有限公司移交的“人事档案”，这是超越职权，管理不当，属于渎职行为，粤凯有限公司移交的“人事档案”不进行审核，就违法出具《人事档案转移回执》，这是失职渎职。粤凯有限公司移交的“人事档案”漏洞百出，互相矛盾，存在《上岗合同书》中的代理单位与劳动合同书中单位不一致等。韶关就业局领导与接收“人事档案”人员玩忽职守、为所欲为。(六)诉讼请求全部己通过韶关市网络问政平台提交。因韶关就业局拒绝接收王成忠的申请，也拒绝出示任何文书，王成忠迫不得已才在韶关市网络问政平台提交，原判第32页第一段中，要求“原告应先向市就业局提出相应的申请”，王成忠已提出过申请，无需再次申请。同理，原判第30页第一段中，要求出具“粤凯公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案的书面证明”也通过网络问政平台提出要求后才提出复议的。(七)行政诉讼由被告负责举证。根据行政诉讼法第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”韶关人社局、韶关就业局对作出的《人事档案转移回执》和保管的“档案”合法性负有举证责任，并有义务证明粤凯有限公司提交的资料是不是人事档案进行审核和鉴别。在原判第32页中，将举证责任推卸给王成忠，违反行政诉讼法第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。即使王成忠没有证据，也不能免除韶关人社局、韶关就业局的举证责任。因此，韶关就业局对作出的《人事档案转移回执》负有举证责任，证明人事档案在哪里，伪造的材料是不是人事档案，各当事人依法应当承担什么法律责任。而不是一审法院违法将举证责任推卸给王成忠。此外，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》也有举证责任分配规定。(八)职工档案转递有严格的规定。根据《关于加强企业职工档案管理的通知》(韶劳社[2004]25号)，失业职工档案转递有严格的规定，但韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司均未提供该规定，依法承担举证不能的不利后果。该通知明确，粤凯有限公司伪造王成忠的这份档案是无法进入公有制单位非公有制企业重新就业，更无法在外地就业，造成的损失是可以预见的。从这份通知可以知道，粤凯有限公司并没有凭王成忠《失业证》到劳动部门办理用工手续，属于非法用工。该通知第7点，因王成忠没有档案，今后无法办理退休手续，达到退休年龄的损失也是无法估量的，依法应当赔偿。劳动合同法第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。但是粤凯有限公司并没有依法在十一天内为劳动者办理档案转移手续。《企业职工档案管理工作规定》第十九条第(三)项规定“对转出的材料，不得扣留或分批转出。”粤凯有限公司只转出上岗合同书，扣留了王成忠与中石化韶关分公司的劳动合同，导致无法认定劳动关系，依法应当赔偿损失。韶关就业局对劳动合同缺失不进行鉴定和审核，对伪造的材料不进行甄别，特别是对广东省劳动协调指导中心的劳动合同等档案资料没有的情况下，便违法出具《人事档案转移回执》，违法行政，造成王成忠档案混乱，侵犯了王成忠的合法权益，依法应当赔偿。二、请求认定韶关就业局管理王成忠“档案”违法。事实与理由详见起诉书。现一审法院并没有明确韶关就业局所保管的“档案”是不是王成忠的人事档案。韶关人社局、韶关就业局均否认是人事档案，但韶关就业局却出具《人事档案转移回执》，事实不清。韶关就业局有审核失业职工档案的法定职责。根据韶机编[2013]34号文件，韶关就业局档案管理科负责中省和市直单位失业职工档案的审核。原判第27页中也予明确。因此，韶关就业局有责任接收中省和市直单位失业职工档案，但无权接收粤凯有限公司移交的“人事档案”，粤凯有限公司并没有出示证据证明其属于中省和市直单位。粤凯有限公司提交的《请示》中明确，“贵局失业职工档案管理科按规定无法直接接收该员工档案”，证明韶关就业局接收所谓“档案”违法违规。因此，根据行政诉讼法举证规则，违法违规举证责任在韶关就业局，王成忠无需再对管理“档案”违法违规进行举证，但其违法接收粤凯有限公司移交的“人事档案”，并违法出具《人事档案转移回执》，依法应当确认韶关就业局管理王成忠档案违法，并赔偿损失。本案正是因此而引起纠纷。不移交“档案”就没有本案。《流动人员人事档案管理暂行规定》第十二条规定：人才流动服务机构应加强与流动人员及其现所在工作单位的联系，做好流动人员档案材料的收集工作，不断充实流动人员人事档案的内容。收集的材料，必须经过认真的鉴别。需经单位盖章或本人签字的，签字盖章后方能归入档案。《流动人员人事档案管理暂行规定》第十三条规定：人才流动服务机构应按照干部档案整理工作的有关规定，认真做好流动人员档案材料的整理工作。在整理档案过程中，要防止丢失档案材料和擅自泄露档案内容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料。韶关就业局对收到的资料不进行鉴别，对伪造的《韶关石油分公司员工招聘登记表》，对粤凯有限公司丢失2005年之前材料的行为也不督促完善，便违法出具《人事档案转移回执》，证明人事档案已被韶关就业局接收，事实上又没有接收到，粤凯有限公司在法庭上已否认移交档案，韶关人社局也否认这是人事档案，韶关就业局违法出具《人事档案转移回执》明显是伪造证据，这是严重违反档案法的行为，也严重损害了王成忠的合法权益。三、请求判令韶关人社局、韶关就业局核实王成忠档案，请求核定王成忠在中石化韶关分公司的工龄和劳动关系何时终止。所有请求已在韶关市网络问政平台进行处理，而一审法院称王成忠没有要求有关机关处理。韶关人社局也承认王成忠于2016年ll月24日通过网络问政平台提交了《关于核实王成忠档案的申请书》，并答复称没有王成忠的人事档案资料。四、请求责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。现一审法院并没有明确其所保管的“档案”是不是王成忠的人事档案。韶关人社局、韶关就业局均否认是人事档案，但韶关就业局却出具《人事档案转移回执》，事实不清。五、请求判令韶关就业局依法履行职责，依法追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人责任。档案法第七条、第十三条，《档案法实施办法》第六条规定，韶关就业局、粤凯有限公司有管理、收集档案职责。韶关就业局作为管理部门依法行使管理职责，对粤凯有限公司转递不符合规定的、伪造的档案资料有权拒收。应当依照档案法第二十四条第(三)项、第(七)项规定追究韶关就业局伪造档案责任。既然韶关就业局出具了《人事档案转移回执》，可以证明王成忠的档案已到该单位，现该单位又否认是档案。完全可以证明韶关就业局遗失了王成忠的档案，依法应当赔偿。请求依法判令韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司赔偿王成忠档案遗失或管理不当和精神损失共计10万元。根据行政诉讼法第一百零一条、《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》（（2004）民立他字第47号），韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司依法应当赔偿损失。根据《关于颁发〈企业职工档案管理工作规定〉的通知》（劳力字[1992]33号）规定，粤凯有限公司有管理、保管的职责。现粤凯有限公司无法提供王成忠档案去向，且伪造了部分资料作为档案，承担举证不能和伪造证据的不利后果。粤凯有限公司在答辩状和韶关人社局提供的证据6中明确表示，粤凯有限公司承认中石化韶关分公司“亦从未把人事档案移交我公司”、“因此，无论是作为用人单位的粤凯公司还是作为用工单位的中石化韶关分公司，都从未保管过其人事档案，也无法给他建立新的人事档案，更从未告知王成忠本人我们两家单位接受或移交过他本人的人事档案。”、“包括我公司移交的档案是我公司依照《劳动合同法》的相关规定建立的用工管理档案，而非人事档案这一事实。”因此，可以证明粤凯有限公司移交给韶关就业局的并不是人事档案，王成忠也无需举证证明是不是人事档案，但韶关就业局却违法出具的《人事档案转移回执》，依法承担伪造证据的责任并赔偿损失。否则王成忠将报案追究伪造证据的法律责任。六、请求依法判定韶关人社局、韶关就业局赔偿伪造王成忠档案损失718368元。粤凯有限公司被一审法院追加为第三人。因此，在上诉中，依法增加其为被上诉人。本诉求根据一审判决而提出，一审判决认为这份伪造的“档案”也是档案。因此，可以追究伪造档案法律责任。根据一审判决，可以得出中石化公司的劳动合同不是人事档案，不应当移交韶关就业局，王成忠可以有无数份档案，而粤凯有限公司的劳动合同就是人事档案，应当移交韶关就业局，一审法院还没有明确《上岗合同书》中的代理单位广东省劳动协调指导中心是不是用人单位或用工单位，要不要代发工资给王成忠，还请二审法院明察，以便王成忠向广东省劳动协调指导中心主张工资。根据粤凯有限公司在法庭上承认的事实，粤凯有限公司期间没有为王成忠建立档案，造成王成忠之前的人事档案后缺失。况且，韶关就业局没有在15天之内为王成忠办理档案转移手续，违反职业病防治法第三十五条第二款、劳动合同法第五十条规定，导致王成忠就业受阻，没有正规单位愿意接收伪造的档案的王成忠，造成王成忠无法正常就业，导致可以预见的损失。根据职业病防治法第二十一条、第三十七条，《职业健康监护管理办法》(卫生部令第23号)第九条、第十五条、第十七条，劳动合同法第九十二条规定以及行政诉讼法第一百零一条，《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》[((2004)民立他字第47号)]，应当赔偿损失。因韶关就业局在民事法庭上承认于2013年11月6日移交的资料并不是王成忠人事档案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八条规定，王成忠无需举证证明。王成忠将视法院判决情况决定是否追究其伪造档案的违法责任，否则，王成忠将采取报警处理，让警方来鉴定真伪，根据档案法第二十四条第一款第(三)项，《档案法实施办法》第三十一条之规定，追究其刑事及民事责任。根据劳动合同法第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。粤凯有限公司既没有在(违法)终止劳动合同时出具终止劳动合同的证明，更没有在十五日内为劳动者办理档案转移手续，在王成忠提起仲裁后，劳动仲裁院指使其移交档案，粤凯有限公司就将伪造的资料当作王成忠档案提交韶关就业局，在王成忠提供强有力的反证的情况下，最后只得在法院上承认不是人事档案，这也证明粤凯有限公司伪造了证据，依法应当承担伪造证据的责任。根据《关于颁发<企业职工档案管理工作规定>的通知》(劳力字[1992]33号)规定，粤凯有限公司有管理、保管的职责，现粤凯有限公司无法提供王成忠档案去向，且伪造了部分资料作为档案，承担举证不能和伪造证据的不利后果。韶关人社局提供的证据6中明确表示，粤凯有限公司承认中石化韶关分公司“亦从未把人事档案移交我公司”。因此，可以证明粤凯有限公司移交给韶关就业局的并不是人事档案，但韶关就业局却违法出具《人事档案转移回执》，依法承担伪造证据的责任并赔偿损失。王成忠没有档案，无法正常办理工作调动，职称评定，工资定级等，严重损害了王成忠的工作权、劳动权、获得报酬权以及社保、医保等一系列权益，损失是显而易见。根据行政诉讼法第一百零一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法)的解释》第九十三条第一款第(二)、第(三)项、第(四)项规定，王成忠无需举证。档案权属于人格权，它具有名誉权、荣誉权、身份权等性质的特征，是一种复合性质的人格权。故单位丢失档案侵害的是职工的人身权益。本案韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司将王成忠档案丢失且伪造档案、伪造证据，情节十分恶劣，给王成忠造成严重的经济损失和精神损害，故韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司理应对此承担赔偿责任。根据档案法第三条、第七条、第二十四条第一款第(一)项、侵权责任法第二条、第十五条第(六)项、第二十条、第二十二条之规定，因粤凯有限公司拒不提供王成忠的工资收入证明，依法承担不利后果。根据劳动合同法第七十七条，《广东省工资支付条例》第四十四条第二款规定，采取韶关市统计局公布的韶关市2013年度在岗职工平均工资44898元计算。从2013年5月起计算，到2029年4月止(暂按60岁办理退休手续止，按l6年计算)，赔偿16年的工资收入，即l6年×44898元/年=718368元。八、请求减免王成忠预交的诉讼费用(含一审、二审)或判令由韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司承担。王成忠在一审开庭前递交减免预交的诉讼费用的申请，但一审法院拒不处理，不符合法律规定。王成忠目前仍没有返回中石化韶关分公司工作，也没有收入，韶关市中级人民法院的(2015)韶中法审监民再字第21号民事判决书也没有依法确认王成忠与中石化韶关分公司的劳动关系，违法认定王成忠与中石化韶关分公司的劳动关系己终止，违反了职业病防治法第35条第2款、劳动合同法第45条、第59条、第66条规定等，属于无效判决。根据《诉讼费用交纳办法》第四十五条第(三)项规定，特申请减免王成忠预交的诉讼费用或判令由韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司承担，包括一审、二审诉讼费用。上诉请求：一、请求撤销或改判一审法院行政判决和撤销韶关人社局行政复议决定书（韶人社行复[2017]3号）。二、请求认定韶关就业局管理王成忠“档案”违法。三、请求判令韶关人社局、韶关就业局核实王成忠档案，请求核定王成忠在中石化韶关分公司的工龄和劳动关系何时终止。四、请求责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。五、请求判令韶关就业局依法履行职责，依法追查王成忠人事档案，并按照规定妥善保管，依法追究伪造和遗失王成忠档案的单位和个人责任。六、请求依法判定韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司赔偿王成忠档案遗失或管理不当的精神损失共计10万元。七、请求依法判令韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司赔偿伪造王成忠档案损失718368元。八、请求减免王成忠预交的一审、二审诉讼费用或判令由韶关人社局、韶关就业局、粤凯有限公司承担。
被上诉人韶关人社局答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。韶关人社局作为行政复议机关，受理王成忠不服韶关就业局的档案管理行为，申请行政复议一案，依据行政复议法等有关规定，作出驳回王成忠行政复议申请的行政复议决定，符合法律规定。综上，请求法院依法予以驳回王成忠的诉讼请求。
被上诉人韶关就业局答辩称：请依法驳回王成忠上诉请求。一审认定事实清楚、适用法律正确、程序无误，王成忠的诉讼请求没有法律依据，请求予以驳回。
被上诉人粤凯有限公司答辩称：经核实，王成忠在入职中石化韶关分公司前，其身份为韶关市粮食集团下岗职工；其2001年8月入职中石化韶关分公司时，与中石化签订短期用工合同，属临时工身份，且并未将其人事档案转入中石化韶关分公司。2005年5月后，中石化韶关分公司通过劳务派遣用工模式规范临时用工管理，王成忠与粤凯劳务派遣公司签订了书面劳动合同，由粤凯劳务派遣公司派遣至中石化韶关分公司加油站上班。期间，其本人从未提及和查询其人事档案一事，亦从未把人事档案移交粤凯劳务派遣公司。因此，无论是作为用人单位的粤凯公司还是作为用工单位的中石化韶关分公司，都从未保管过王成忠其本人的人事档案，也无法给他建立新的人事档案，更从未告知王成忠本人我们两家单位接受或移交过他本人的人事档案。2014年11月，王成忠提起劳动争议诉讼时，粤凯劳务派遣公司已经就此项事由在韶关市中级人民法院再审庭及广东省高级人民法院审理案件中分别作出过书面的答复，该事实清晰明了，韶关市中级人民法院和广东省高级人民法院也是清楚该事实的前提下驳回王成忠提出的遗失人事档案应该赔偿的诉讼请求。王成忠本人欲寻找其本人人事档案的去向，建议应回到2001年8月入职中石化韶关分公司前的用人单位自行查询。综上所述，粤凯有限公司和广东省中石化韶关分公司在劳动争议的各法定程序中均有充分证据支持观点，但王成忠的主张理据不足，其请求相互矛盾。请求驳回王成忠的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院另补充:原审法院庭审时，各方当事人回答询问如下：“审：你有何证据证明你的档案存在伪造？原告：我没有证据，档案在社保局。审：你何时向就业局要求查询档案？原告：2016年底。审：就业局有什么答复？原告：就业局不理睬。审：有没有提交书面申请？原告：提交了，但就业局不接收。审：你向谁提交？原告：就业局刘科长，及一位副局长。审：有何证据证明你提交申请但就业局不接收？原告：没有……审：你认为就业局遗失你人事档案的依据？原告：去就业局找不到，但有资料显示就业局接收了我的档案。审：就业局遗失的是不是档案移交清单的档案？原告：不是。审：你有什么证据证明就业局除了接受清单上的档案外，还接收了其他档案？原告：没有。审：就业局，原告有没有向你们递交书面申请要求查他的档案？被2代：没有……审：你们移交给就业局的档案是不是清单上的？有无其他档案？第三人代：是的，没有其他档案。”
本院认为：王成忠在起诉时提出的五项诉讼请求表明，王成忠本次起诉主要涉及到一个行政不作为、二个行政行为及一个行政赔偿请求。二个行政行为（案由）分别为：一、行政复议；二、行政处理。对于王成忠提出的诉讼请求，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条有关：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，即人民法院严格对照相关规定，审查行政机关的行政行为是否符合法律、法规、规章的具体规定。
一、有关韶关人社局于2017年3月23日作出的韶人社行复[2017]3号《行政复议决定书》是否合法的问题。（一）本案王成忠于2016年12月27日向韶关人社局申请行政复议，请求为：一、申请韶关就业局核实王成忠档案。如果不是人事档案，请求该局承担出具《人事档案转移回执》，导致法院认为没有遗失王成忠的档案，并对造成的损失不予赔偿，该损失10万元依法应当由出具假证明的单位承担。二、请求责令韶关就业局出具书面证明粤凯有限公司提交的资料是不是王成忠的人事档案或职业卫生档案。三、申请韶关就业局追查王成忠人事档','2018-09-27
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执行机关内蒙古自治区第一女子监狱于2016年12月1日以罪犯周俊芳在服刑期间确有悔改表现为由，提出减刑建议，检察机关提出减刑检察意见，报送本院审理。本院于当日立案，并依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"周俊芳走私、贩卖、运输、制造毒品罪刑罚变更刑事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"周俊芳走私、贩卖、运输、制造毒品罪刑罚变更刑事裁定书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\' 第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。
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第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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