湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂1182行初80号
原告：胡金术，男，1974年4月24日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：李毛女，女，1959年8月25日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：李志初，男，1971年7月21日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：罗焕保，男，1942年10月25日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：汪鹏飞，男，1983年1月1日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：陈济云，男，1945年12月11日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：冯恒，男，1963年7月8日出生，汉族。住湖北省武穴市天宝南区。
原告：宋华锋，男，1983年11月4日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：苏永军，男，1972年1月28日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：鲁卫国，男，1963年8月23日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：张在春，男，1952年2月18日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：朱超，男，1966年5月20日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：刘小兵，男，1967年9月5日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：程刚，男，1968年8月11日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
原告：马勇，男，1972年9月2日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。
委托诉讼代理人：马在水，男，1943年1月14日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝南区。代理权限为特别授权。
原告：宋银娥，女，1963年12月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：樊银海，男，1956年7月10日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：刘国珍，男，1968年3月8日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：周中明，男，1941年8月13日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：刘汉勇，男，1975年10月8日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：柯勇军，男，1971年9月30日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：黄锦华，男，1949年9月2日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：刘霞君，女，1978年6月29日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：田在仁，男，1942年2月27日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：方波，男，1965年11月3日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区。
原告：张玉珍，女，1954年4月24日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：周俊，男，1983年12月3日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：田华，男，1978年8月18日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：郑洪雨，男，1953年4月14日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：张德爱，男，1954年1月28日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：黎光，男，1965年9月9日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：程国栋，男，1978年5月3日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：陈连军，男，1956年4月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：周勇，男，1985年1月30日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：方坤杰，男，1991年5月13日出生，汉族，住湖北省武汉市江夏区。
原告：饶少林，男，1964年6月7日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：程普华，男，1955年5月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：崔汉武，男，1974年10月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：文善斌，男，1956年11月7日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：高水珍，女，1933年4月25日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：张保林，女，1971年10月12日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：宋汉强，男，1988年7月12日出生，汉族，住湖北省武汉市江夏区。
原告：朱建斌，男，1959年9月16日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：饶玉容，女，1950年10月7日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：刘火祥，男，1953年12月10日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：吴有茂，男，1961年10月27日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：朱建国，男，1962年6月13日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：蔡忠心，男，1962年9月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。
原告：何祥华，男，1949年3月5日出生，汉族，住湖北省武穴市天宝北区。
诉讼代表人：吴有茂、刘火祥、冯恒、胡金术、马勇。
共同委托诉讼代理人：段滨鸿，湖北东坡律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：武穴市城乡规划局。
法定代表人：郭丹东，该局局长。
委托诉讼代理人：郭洪涛，武穴市城乡规划局工程科科长。代理权限为特别授权。
第三人：湖北国鼎房地产开发有限公司
法定代表人：张国雄，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李军，湖北道辉律师事务所。代理权限为一般代理。
原告马勇等十八人与原告宋银娥等三十七人诉被告武穴市城乡规划局（以下简称“武穴市规划局”）撤销规划许可一案，武穴市人民法院先后于2016年12月20日和2016年12月23日作出一审判决，被告武穴市规划局不服本院判决，向黄冈市中级人民法院提起上诉。黄冈市中级人民法院以原判是同一行政行为所引发且当事人一方为人数众多的必要的共同诉讼，一审法院应依法定程序进行，但一审判决在立案、登记、合并审理、诉讼代表人推选等程序中违反相关法律规定为由，作出裁定将原判决撤销，发回本院重审。本院收到重审裁定后，另行组成合议庭，按中院裁定要求，于2017年7月20日召集两案共五十五位原告集中听取意见，并告之推选诉讼代表人，将五十五件案件合并为一件案件进行审理。其中四十九位原告于2017年8月9日推选吴有茂、刘火祥、冯恒、胡金术、马勇五人为共同诉讼代表人，并由代表人共同委托湖北东坡律师事务所段滨鸿律师为特别授权代理人。本院立案后，依法向被告武穴市规划局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并通知了第三人湖北国鼎房地产开发有限公司（以下简称“国鼎公司”）参加诉讼，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人吴有茂、刘火祥、冯恒、胡金术和马勇委托诉讼代理人马在水及共同委托诉讼代理人段滨鸿，被告武穴市规划局总工程师程利军及委托诉讼代理人郭洪涛，第三人国鼎公司委托诉讼代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡金术等四十九人诉称，武穴市规划局违反中华人民共和国住建部颁布的《城市居住区规划设计规范》条例，于2016年9月14日核发建设工程规划许可通知书，武穴市规划局审查通过的国鼎公司的规划设计方案，严重侵犯到武穴市天宝南居民的通知、采光和日照权，严重损害了天宝南居民的生存权和健康权，将使天宝南居民过着白天是晚上，晚上还是晚上的不利身心健康的“黑暗”生活。中华人民共和国国家标准《规范》5.0.2第一款条文住宅日照标准为大寒日3小时、冬至日1小时，老年人居住建筑不应低于日照2小时的标准。北面3栋32层的高楼高度上达90米，与居民住房日照问题按标准系数最少不少于70米至120米，而规划局审查通过间距相差甚远，严重的侵害了公民通风、采光和日照的合法权益。故诉至法院，请求：1、要求撤销武穴市城乡建设规划局核发的武规违字（2016）第0092号建设工程规划许可通知书；2、判定诉讼费用由被告承担。（与原审诉状一致）。
原告胡金术等四十九人除原一审提交的土地证和房屋所有权证外没有提供其他证据。
被告武穴市规划局辩称，一、武穴市规划局作出的国鼎公馆项目工程规划许可具体行政行为依据充分、程序合法，应予以维持。二、《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》是武穴市人民政府为西港治理，改善旧城区人居环境，提升城市整体形象而批准的旧城改造规划，实施该规划是民生工程的具体体现，涉及的是公共利益，国鼎公馆项目是其一期工程。该规划完全符合《城市居住区规划设计规范》的要求，规划建筑对周边住宅的日照、通风等均无影响，改造规划按时序分期实施期间，新旧建筑间暂时性的日照影响，并不影响规划具体行政行为的实施。依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条，《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》是经武穴市人民政府批复的法定规划，且有法律效力，武穴市民应当遵守。三、国鼎公馆项目建设对柯勇军等十六户原告的日照影响符合规范规定，柯勇军等十六户的日照通风采光权益未受侵害，与该许可的项目无利害关系，不具有提起行政诉讼主体资格。四、国鼎公馆项目是实施《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》旧城改造项目的一期工程，因改造时序，规划分期审批建设造成对冯恒等三十三户的日照影响问题，可以通过民事补偿的方式解决，但不能影响改造规划的审批和建设。综上，武穴市规划局对国鼎公司的规划许可行为事实清楚，依据充分，程序合法，国鼎公馆项目建设对柯勇军等十六户的日照等权益无侵害，涉及的是公共利益，国鼎公司的国鼎公馆项目对冯恒等三十三户原告住宅暂时性的日照影响是改造范围内部问题，可以通过民事补偿的形式解决，不影响一期改造项目的行政许可行为，恳请法院依法驳回原告的起诉。
被告武穴市规划局在法定期限内，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、项目用地批准通知书、国有建设用地使用权出让合同、武穴市发改局关于项目核准的批复、武穴市环保局关于项目环评报告的批复、《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》、规委会纪要、听证原始记录、方案公示图、项目《建设工程规划红线图》，拟证明武穴市规划局给国鼎公司核发的《建设工程规划许可通知书》（武规建字[2016]第0092号）依据充分，程序合法。
2、《国有土地上房屋征收的补偿条例》第二章第八条规定、原告小区现状、位置关系图、武穴市城乡总体规划有关老城区范围的规定、《城乡规划法》第九条、第三十一条规定、《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》的政府批复文件、武穴市人民政府党务会议纪要[2012]3号相关规定，拟证明原告所在小区符合旧城改造条件，市政府为公共利益需要实施旧城改造等民生工程法律依据充分，武穴市规划局依据改造规划实施分期建设合理合法。
3、《城市居住区规划设计规范》5.0.2.1条、小区现状、位置关系图、《湖北省建筑日照分析技术规范》（DB42/T952-2014）条文说明第4.2条、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）第5.1.3条第一款规定、《住宅设计规范》第5.1.1条规定、弘宇建筑设计有限公司于2016年3月1日对国鼎公馆项目作出的日照分析报告和日照对比分析表及说明，拟证明柯勇军等十六户不具有提起行政诉讼主体资格。
4、《武穴市A2-02局部地块修建性详细规划》及市政府批复、第三人日照补偿承诺书，拟证明国鼎公馆项目对冯恒等三十三户的日照有影响，但因其A2-02局部改造地块内部问题，是改造规划分期实施造成的，而整体改造工程涉及公共利益，冯恒等三十三户的日照影响可通过民事补偿方式解决，不影响整体改造规划的审批。
第三人国鼎公司述称，一、国鼎公司取得涉案的国有建设用地使用权的程序合法，事实、法律依据充分。二、武穴市规划局就涉案地块向国鼎公司的国鼎公馆项目工程作出核发武规建字（西J2016）第0092号《建设工程规划许可通知书》的具体行政行为事实依据充分，程序合法，原告诉求对该行政行为予以撤销的事实、法律依据不足。三、截止目前，国鼎公司对国鼎公馆项目已投入了巨额的建设资金，若撤销涉案的武规建字（西J2016）第0092号建设工程规划许可通知书，将严重损害国家利益，社会公共利益，国鼎公司的切身利益。综上，原告要求撤销上述行政行为的诉讼请求事实、法律依据不足，请求法院驳回原告的诉讼请求，同时，对柯勇军等十六户日照没有影响的原告应当驳回起诉。
第三人国鼎公司向本院提供了下列证据（均为复印件）：
1、拍卖成交确认书；
2、国有建设用地使用权出让合同；
3、建设用地批准书；
4、武规要（2014）字第014号平面规划设计条件通知书。
上述证据拟证明国鼎公司是通过公开竞拍取得涉案的满足一定规划设计条件的2014-058号地块使用权，其程序合法，事实、法律依据充分。
5、国鼎集团.国鼎公馆项目已完投资统计表、收条、领条，拟证明涉案的工程属于市政府重点支持的旧城区改造工程，事关社会公共利益；截止2017年7月15日，国鼎公司共投入了约1.3335亿建设资金。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1中的项目用地批准通知书、建设用地批准书真实性无异议，但不能证明规划的行为合法；拍卖成交确认书，证明了该地块是一块商业用地，跟政府拆迁没有任何关系；武穴市环保局关于项目环评报告的批复没有提供环评报告的原件，要求核实原件，也不能证明规划局的许可是合法的；其余的证据跟本案无关，这是一个商业行为，并不是政府旧城区改造的拆迁行为。证据2与被告所作的行政行为不相关。证据3与我们没有关系，被告陈述柯勇军等十六户没有诉讼主体资格没有法律依据；日照分析表大部分是有影响的。证据4虽然我们没有看到原件，但我们不同意这种用钱买合法的行为。我们对所有证据的真实性都无异议，但不能证明被告的行政行为合法。第三人对被告提供的证据无异议。
原告对第三人提供的五组真实性无异议，但该证据显示第三人共投资1.3335亿，对19户的日光补偿证明了第三人是在不合法的情况下作出的行为。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认定如下：原告虽然对被告提供的四组证据有异议，但均是指出被告的证据存在合法性问题，且对被告提供的证据的证明目的有异议，而合法性和证明目的的评判，正是本案应审查的范畴，故被告提供的四组证据应予认可。
对第三人提供的投资和补偿性证据，尽管原告认为补偿不合法，投入多少与其不相干，但第三人从竞拍土地使用权、项目设计、施工建设及十九户（含部分原告）的投入和补偿支出，涉及到第三人投入和补偿的资金数据，应予采纳。
各方对原审提供的无异议的证据，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月14日，国鼎公司通过与武穴市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》、缴纳出让金，取得位于武穴市××路××、宗地编号为2014-058号、面积为18892.78平方米的一宗商服、住宅用地，国鼎公司拟在该地块上开发建设“国鼎公馆”项目，遂于同年8月向武穴市规划局申请建设工程规划许可，并提交了国有建设用地使用权出让合同、武穴市国土资源局市（2016）武土供字第40号建设用地批准书、武穴市发展和改革局武发改［2016］132号《关于国鼎公馆房地产开发建设项目申请报告核准的批复》、武穴市城乡规划委员会武规委（2016）01号文件等材料。武穴市规划局受理申请后，对“国鼎公馆”项目进行批前公示，于8月8日发出听证公告，8月16日组织包括项目四邻利害关系人在内的相关人员，针对“国鼎公馆”项目规划许可的可行性和合法性举行了听证，四邻利害关系人陈述了“国鼎公馆”项目可能对其住宅日照、安全、环境等产生影响。武穴市规划局认为国鼎公馆项目属武穴市老城区改造范围，便依据《武穴市A2-02地块修建性详细规划》于2016年9月14日向国鼎公司颁发了武规建字(西J2016)第0092号建设工程规划许可通知书，该通知书许可国鼎公司在民主路西侧（公安局地块)建设层数为1-32层、总建筑面积为91077.36平方米、建筑檐高为96-99米、建筑脊高为97.5-100.5米的“国鼎公馆”项目，并于11月14日-11月20日对“国鼎公馆”项目进行批后公示。国鼎公司遂该对项目开工建设。
另查明：一、2016年3月1日，弘宇建筑设计有限公司作出《武穴市国鼎公馆项目日照分析报告》对胡金术等四十九人住宅日照对比数据如下：
胡金术，建设前一楼0.47小时，二楼1.31小时，三楼5.56小时，四楼7.09小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.02小时，四楼0.50小时。
李毛女，建设前一楼0.12小时，二楼2.31小时，三楼6.12小时，四楼6.31小时；建设后一楼0.00小时，二至三楼0.09小时，四楼1.23小时。
李志初，建设前一至二楼0.00小时，三楼3.55小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼0.41小时。
罗焕保，建设前一楼0.00小时，二楼0.30小时，三楼6.20小时，四楼8.00小时；建设后一至二层0.00小时，三楼0.17小时，四楼1.40小时。
汪鹏飞，建设前一楼0.27小时，二楼0.37小时，三楼4.46小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.46小时，四楼2.26小时。
陈济云，建设前一至二楼0.00小时，三楼4.02小时，四楼7.09小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.03小时。
冯恒，建设前一楼0.00小时，二楼0.20小时，三楼4.42小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼0.43小时。
宋华锋，建设前一至二楼0.00小时，三楼4.06小时，四楼7.33小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.19小时，四楼0.25小时。
苏永军，建设前一至二楼0.00小时，三楼5.12小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼1.25小时，四楼2.59小时。
鲁卫国，建设前一至二楼0.00小时，三楼5.20小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.30小时，四楼2.04小时。
张在春，建设前一至二楼0.00小时，三楼3.59小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼0.39小时。
朱超，建设前一至二楼0.00小时，三楼4.12小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.14小时，四楼0.28小时。
刘小兵，建设前一楼0.00小时，二楼0.20小时，三楼4.58小时，四楼8.00小时；建设后，一至二楼0.00小时，三楼1.50小时，四楼3.28小时。
程刚，建设前一楼0.00小时，二楼5.54小时，三楼5.54小时，四楼8.00小时；建设后一楼0.00小时，二至三楼0.02小时，四楼0.44小时。
马勇，建设前一至四楼均8.00小时；建设后一至四楼均0.00小时。
宋银娥，建设前一至二楼0.00小时，三楼3.30小时，四楼7.59小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼1.00小时，四楼2.39小时。
樊银海，建设前一至三楼0.00小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼均0.00小时，四楼1.45小时。
刘国珍，建设前一至三楼0.00小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.04小时。
周中明，建设前一至三楼0.00小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼0.55小时。
刘汉勇，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.23小时，四楼6.54小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼1.29小时。
柯勇军，建设前一楼6.43小时，二楼7.13小时，三楼7.50小时，四楼8.00小时；建设后一楼5.43小时，二楼5.43小时，三楼5.44小时，四楼5.49小时。
黄锦华，建设前一至三楼1.45小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼1.45小时，四楼4.59小时。
刘霞君，建设前一至二楼0.00小时，三楼2.10小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.13小时，四楼1.59小时。
田在仁，建设前一至三楼0.00小时，四楼8.00小时；建设后一至三层0.00小时，四楼0.51小时。
方波，建设前一至二楼0.00小时，三楼2.14小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.21小时，四楼1.43小时。
张玉珍，住宅位于西港以西。
周俊，建设前一楼0.32小时，二楼0.42小时，三楼1.23小时，四楼6.12小时；建设后一楼0.29小时，二楼0.39小时，三楼1.20小时，四楼2.32小时。
田华，建设前一楼5.04小时，二楼5.25小时，三楼6.04小时，四楼7.07小时；建设后一楼5.04小时，二楼5.24小时，三楼5.24小时，四楼5.24小时。
郑洪雨，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.02小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼3.05小时。
张德爱，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.09小时，四楼6.45小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.35小时。
黎光，建设前一至二楼4.47小时，三至五楼4.18小时；建设后一至二楼4.47小时，三至五楼4.18小时。
程国栋，建设前一至三层0.00小时，四楼7.29小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼3.37小时。
陈连军，建设前一至二楼0.00小时，三楼1.10小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.22小时。
周勇，建设前一至三楼0.00小时，四楼4.57小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.05小时。
方坤杰，建设前一楼0.00小时，二楼0.18小时，三楼1.27小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.21小时，四楼2.16小时。
饶少林，建设前一至二楼0.00小时，三楼1.24小时，四楼8.00小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.21小时，四楼1.01小时。
程普华，建设前一至五楼4.18小时；建设后一至五楼4.18小时。
崔汉武，建设前一至五楼4.18小时；建设后一至五楼4.18小时。
文善斌，建设前一至三楼0.00小时，四楼6.36小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.23小时。
高水珍，建设前一至三楼0.00小时；建设后一至三楼0.00小时。
张保林，建设前一至二楼0.00小时，三楼2.28小时，四楼8.00小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼1.12小时。
宋汉强，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.03小时，四楼7.26小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼1.45小时。
朱建斌，建设前一至三楼0.00小时，四楼7.46小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼3.27小时。
饶玉容，建设前一至五楼4.18小时，建设后一至五楼4.18小时。
刘火祥，建设前一至二楼0.00小时，三楼1.16小时，四楼5.16小时；建设后一至二楼0.00小时，三楼0.24小时，四楼1.01小时。
吴有茂，建设前一至三楼0.00小时，建设后一至三楼0.00小时。
朱建国，建设前一至三楼0.00小时，四楼7.46小时；建设后一至三层0.00小时，四楼3.27小时。
蔡忠心，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.12小时，四楼6.41小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.49小时。
何祥华，建设前一至二楼0.00小时，三楼0.06小时，四楼6.28小时；建设后一至三楼0.00小时，四楼2.48小时。
二、根据日照分析报告与四十九个原告日照对照表显示：⑴国鼎公馆项目建设对刘小兵、柯勇军、黄锦华、田华、郑洪雨、程国栋、朱建斌、朱建国八人住宅有一定影响，但能满足大寒日不低于3小时的日照采光，故上列共同诉讼人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定；⑵黎光、程普华、崔汉武、高水珍、饶玉容、吴有茂六位共同诉讼人与国鼎公馆项目建设前后的日照分析显示，七位共同诉讼人住宅的日照采光建设前后没有产生实质性变化，故其起诉也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定；⑶共同诉讼人张玉珍的住宅在国鼎公馆项目西边，国鼎公馆项目建设与其没有利害有关系，亦不符合起诉条件；⑷共同诉讼人苏永军在诉讼中已撤回起诉。故上列四种不同情形，本院依法另行处理。
三、武穴市人民政府于2017年6月10日作出武政函[2017]92号《武穴市人民政府关于同意A2-02局部地块修建性详细规划的批复》“市城乡规划局：你局《关于请求批复A2-02局部地块修建性详细规划的请示》收悉。经市政府研究，现批复如下：一、原则同意《A2-02局部地块修建性详细规划》。该规划较好落实了我市《中心城区控制性详细规划》的各项控制要求，进一步强化了A2-02地块的核心功能，特别是在‘蓝线’控制上导向突出，有利于解决长期困扰市民的东、西二港水生态环境突出问题；二、该规划严格贯彻了我市旧城改造相关精神，围绕改善人居环境，提升市民幸福指数的总目标，空间管制合理，功能分区明确。三、下一步，根据市政府旧城改造工作安排，按照‘规划引领、成片开发，综合配套、循序渐进’的原则，要明确实施规划的重点和时序，分步分期落实规划建设内容，积极推动旧城改造这一重大民生工程”。
四、截止2017年7月15日，国鼎公司共投入“国鼎公馆”项目资金：1、涉案的2014-058号国有建设用地使用权土地出让款为6908万元；2、涉案的工程项目累计已投入的建设资金（包括勘察、设计、施工、监理等相关费用）为6083.3251万元；3、就涉案工程的日照影响与19户达成了补偿意见，共计向19户支付了补偿款343.7万元。
经本院审判委员会讨论认为，被告在答辩和庭审中重新补充了一份2017年6月10日武穴市政府武政函（2017）92号《武穴市人民政府关于同意A2-02局部地块修建性详细规划的批复》，其次是补充了参照《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条第（五）项认为《武穴市A2-02地块修建性详细规划》属社会发展等公共利益的需要。即是有部分不符合基于日照为基础的住宅规范规划许可，也不应予以撤销。第三人则补充了截止2017年7月15日土地使用权出让、勘察、设计、施（进度）监理及部分有日照影响北侧住户（含部分原告）补偿共计1.3335亿元。因此，第三人也认为如果法院撤销工程规划许可不仅损害了社会公共利益，同时也损害了第三人基于许可而产生的重大利益损失。鉴于上述事实和理由，被告武穴市规划局对“国鼎公馆”项目作出的武规建字（西J2016）第0092号《建设工程规划许可通知书》的规划行政许可过程中，未严格依照《湖北省建筑日照分析技术规范》的国家标准要求充分考虑该许可涉及相对人的房屋间距、通风采光等合法权益，对相对人的合法权益造成损害，该许可行为应予以撤销。但本案涉及的《A2-02局部地块修建性详细规划》于2017年6月10日业经武穴市人民政府批复同意，且是分期实施，第三人为实施该规划已投入了巨额资金，并对参与诉讼和未参与诉讼的部分住户进行了补偿。既然武穴市政府批复同意被告武穴市规划局的详规，被告即应按照市政府的要求对规划许可已造成相对人权益的损害采取积极的补救措施，以保证该许可的执行，与之有利害关系的相对人均可通过相应的救济渠道寻求解决。因此，如果撤销规划许可，则可直接影响《A2-02局部地块修建性详细规划》的实施，对国家和社会公共利益和他人的合法权益造成重大损失。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的”和第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”之规定，判决如下：
一、确认被告武穴市城乡规划局于2016年9月14日作出的武规建字（西J2016）0092号《建设工程规划许可通知书》的行政行为违法。
二、责令被告武穴市城乡规划局采取补救措施。
本案受理费50元，由被告武穴市城乡规划局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
人民陪审员 郭小琼
人民陪审员 王辉斌
二〇一七年十月三十日
书 记 员 蒋 励