广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行申852-886号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：广州市显华家电实业有限公司。住所地：广东省广州市南沙区大岗镇升平路*号。
法定代表人：刘玮瑜，总经理。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广州市南沙区社会保险基金管理中心。住所地：广东省广州市南沙区环市大道中**号。
法定代表人：赵新高，主任。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广州市南沙区人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市南沙区环市大道中**号。
法定代表人：刘庆义，局长。
原审第三人：陈惠宜等人（详见附表）。
再审申请人广州市显华家电实业有限公司（下称显华公司）因诉被申请人广州市南沙区社会保险基金管理中心（下称南沙区社保中心）、广州市南沙区人力资源和社会保障局（下称南沙区人社局）社保稽核整改通知及复议决定行政纠纷，不服广州铁路运输中级法院（2017）粤71行终641、643－676号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
显华公司申请再审称：一、南沙区劳动监察大队向南沙区人社局作出的回复已经明确，原审第三人要求申请人补缴社保已经超过两年的查处时效，南沙区社保中心仍然要求申请人向原审第三人补缴社保显属不当。二、原审判决认定本案属社会保险稽核行为，不适用《劳动监察保障条例》所规定的两年查处时效，但南沙区人社局已经明确认定申请人的行为是违规行为，这显然与原审法院认定南沙区社保中心作出的被诉行为仅仅是对社会保险费的催缴行为不相符。且南沙区社保中心也在庭审中承认其行政行为是稽核行为，而不是违法查处行为。三、根据法不溯及既往的原则，南沙区社保中心对申请人于2011年7月1日前发生的未按时足额缴纳社会保险费的行为，应适用2011年7月1日之前颁布实施的法律法规。南沙区社保中心适用2011年7月1日颁布实施的《中华人民共和国社会保险法》，违反法不溯及既往的原则。即使按照现行法律，对于申请人未按时足额缴纳社保的行为，也应当按照《劳动监察保障条例》的相关规定处理。四、依据《社会保险稽核办法》的相关规定，南沙区社保中心并没有对申请人进行违法查处的权力，但涉案行政行为却明确认定“将依法执行处罚”，已经超越该中心的职权范围。综上，被诉行政行为适用法律、法规错误，南沙区社保中心超越职权，依法应予以撤销，原审判决错误。请求撤销原审判决，依法予以再审。
本院认为，《广州市社会保险条例》（1995年9月1日施行）第十条规定的社会保险基金包括了养老保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、医疗、生育保险基金。《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月22日施行）第四条第一款规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。”《社会保险稽核办法》（2003年4月1日施行）第八条第四款规定：“对于不按规定缴纳社会保险费的行为，任何单位和个人有权举报，社会保险经办机构应当及时受理举报并进行稽核。”由此可知，在2011年《中华人民共和国社会保险法》施行前，相关法律、法规和规章均已明确用人单位需要为劳动者按时足额缴纳社会保险费。对于用人单位不按规定缴纳社会保险费的行为，社会保险经办机构有权进行稽核。本案中，在原审第三人主张申请人应为其缴纳社会保险费的期间，原审第三人与申请人是存在劳动关系的，申请人应为原审第三人缴纳劳动关系存续期间的社会保险费，但直至本案诉讼时止，上诉人仍未依法为原审第三人缴纳，违反了相关法律法规的规定。南沙区社保中心受理原审第三人的投诉后，经法定程序作出被诉的《稽核整改通知书》，要求申请人按相应缴费时间、缴费基数为原审第三人补缴涉案期间的社会保险费，符合法律规定，并无不当。
关于原审第三人投诉南沙区社保中心未依法为其缴纳社会保险费，是否超过《劳动监察保障条例》第二十条规定的2年查处期限的问题。相关法律法规对于社会保险费的补缴、催缴等社会保险稽核行为并未设定查处期限，社会保险费的稽核整改与劳动保险违法查处行为亦属于不同的行政行为，不适用《劳动监察保障条例》所规定的2年查处时效。故南沙区社保中心作出被诉的《稽核整改通知书》，并没有违反关于社会保险稽核行为查处期限的规定。
综上，原审判决驳回申请人显华公司请求撤销被诉《稽核整改通知书》的诉讼请求并无不当。显华公司认为原审判决适用法律错误，请求撤销原审判决，依法予以再审，因理据不足，本院不予支持，其申请再审的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回广州市显华家电实业有限公司的再审申请。
审判长 李 继
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一七年十月二十五日
书记员 温 瑜
附：（2017）粤行申852－886号系列案对应关系列表
序号
原审第三人
二审案号
申诉案号
1
陈惠宜，女，汉族，1973年4月11日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇公路南街73号
（2017）粤71行终641号
（2017）粤行申852号
2
黄桂萍，女，汉族，1974年7月6日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇竹贤中街九巷1号
（2017）粤71行终643号
（2017）粤行申853号
3
陈结贞，女，汉族，1963年1月23日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇上涌东路一巷1号
（2017）粤71行终644号
（2017）粤行申854号
4
黄瑞冰，女，汉族，1966年7月25日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇潭洲振兴路三巷2号
（2017）粤71行终645号
（2017）粤行申855号
5
李焕英，女，汉族，1963年8月20日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇马六顷二路102号
（2017）粤71行终646号
（2017）粤行申856号
7
徐妹起，女，汉族，1965年6月5日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇祥围一路30号
（2017）粤71行终648号
（2017）粤行申858号
8
龚晓英，女，汉族，1969年12月4日出生，住四川省岳池县西板乡观音阁村2组36号
（2017）粤71行终649号
（2017）粤行申859号
9
卢碧嫦，女，汉族，1971年12月4日出生，住广东省广州市南沙区大岗镇万年街154号
（2017）粤71行终650号
（2017）粤行申860号
10
吴燕冰，女，汉族，1975年4月3日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇云生街19号
（2017）粤71行终651号
（2017）粤行申861号
11
冯嘉欣，女，汉族，1988年1月18日出生，住广东省广州市南沙区大岗镇埠边坊街六巷3号
（2017）粤71行终652号
（2017）粤行申862号
12
林玉珍，女，汉族，1969年11月15日出生，住广东省广州市南沙区大岗镇安生街68号
（2017）粤71行终653号
（2017）粤行申863号
13
张美珍，女，汉族，1965年10月30日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇沙尾街65号
（2017）粤71行终654号
（2017）粤行申864号
14
黄桂兴，女，汉族，1968年1月3日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇潭洲府前路一街七横巷6号
（2017）粤71行终655号
（2017）粤行申865号
15
欧惠玲，女，汉族，1973年6月25日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇新涌路一巷65号
（2017）粤71行终656号
（2017）粤行申866号
16
石琼霞，女，汉族，1971年2月4日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇八顷下路26号
（2017）粤71行终657号
（2017）粤行申867号
17
吴洪英，女，汉族，1965年3月26日出生，住广东省广州市番禺区大岗镇马六顷一路12号
（2017）粤71行终658号
（2017）粤行申868号
18
梁丽梅，女，汉族，1977年10月27日出生，住广东省广州市番禺区灵山镇环城西路12号
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