西安铁路运输法院
行 政 裁 定 书
(2017)陕7102行初919号
原告王锦等119人。（名单及身份情况附后）
诉讼代表人王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。
委托代理人田荣辉，男，1980年8月29日出生，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。系王锦丈夫。
被告西安市国土资源局。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人田党生，局长。
委托代理人田钾琰，西安市国土资源局长安分局工作人员。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
原告王锦等119人诉西安市国土资源局不履行法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告王锦等119人诉称,2006年10月13日被告征收了滦镇集体土地25.14465公顷，其中被征收的下滦村土地均为原告种植葡萄的责任田。但从批准征收到现在该土地一直荒芜未开发利用。原告2015年11月22日向被告申请返还土地，被告于2015年11月24日收到该申请，但其超过履行法定职责的期限未作出任何行政行为，后原告向西安市国土资源局提起行政复议被驳回。原告不服，故对原行政行为提起诉讼，请求：1.责令被告就原告2015年11月22提出的返还土地申请作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。
被告西安市国土资源局辩称：1.田荣辉不是本案原告的合法代理人，其无权参加本案诉讼；2.本案所涉土地已经由集体变更为国家所有，原告不是该宗土地的权利人，其无权提起返还土地的要求，依法应当驳回其诉讼请求；3.原告要求被告返还土地的请求无任何事实及法律依据；4.原告及田荣辉等人就围绕政府征收下滦村等村组土地先后提起多起行政复议及行政诉讼，给行政活动及司法活动的正常进行造成严重影响，其行为已构成滥用救济权利，请求依法对其作出处理。5、贵院受理的（2017）陕7102行初221号行政判决书，与本案的事实基本一致，均是由原告向土地部门邮寄申请返还土地，我局在收到该申请后，转交国土长安分局处理，国土长安分局根据该判决，与本案一并作出答复，并邮寄送达原告。
经审理查明，原告王锦等119人是西安市长安区滦镇街道
办事处下滦村村民。2015年11月22日，原告王锦等120人
向西安市国土资源局长安分局（以下简称长安分局）及本案被告西安市国土资源局邮寄《返还土地申请书》，事实及理由均为该土地从批准征收至今一直荒芜未开发利用。申请事项均为“将该120亩土地恢复到未征收状态”。长安分局及本案被告收到该申请后均在法定履行期限未作出行政行为。2017年1月4日，原告王锦等120人以长安分局不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，要求责令长安分局就其返还土地申请作出具体行政行为。本院作出（2017）陕7102行初221号行政判决，责令长安分局在该判决生效之日起60日内对原告王锦等120人的申请作出处理。该判决已发生法律效力。
本院认为，因(2017)陕7102行初221号行政判决中已经责令长安分局就原告的申请事项作出答复，本案原告基于同一事实及理由起诉西安市国土资源局要求对其返还土地申请作出处理的诉讼请求已被该生效判决的内容所羁束，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项的规定，裁定如下：
驳回原告王锦等119人的起诉。
案件受理费50元，退还原告王锦等119人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 胡海军
代理审判员 蒋漱玉
代理审判员 陈 思
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 郭 晗
附法律条文：
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
超过法定起诉期限且无正当理由的；
错列被告且拒绝变更的；
未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
重复起诉的；
撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
诉讼标的为生效裁判所羁束的；
不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。
附原告的名单及身份情况如下：
原告共119位，全系西安市长安区滦镇街道办事处下滦村村民。
原告：王锦，女，汉族，1985年5月13日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号，，邮政编码：710111；
原告：田银锁，男，汉族，1954年3月5日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号，邮政编码：710111；
原告：周淑侠，女，汉族，1953年3月25日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号，邮政编码：710111；
原告：田力，男，汉族，1985年8月28日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号，邮政编码：710111；
原告：张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号，邮政编码：710111；
原告：田丙仓，男，汉族，1948年1月13日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号，邮政编码：710111；
原告：孔春凤，女，汉族，1963年1月30日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号，邮政编码：710111；
原告：田凯，男，汉族，1963年4月3日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号，邮政编码：710111；
原告：田升学，男，汉族，1954年3月13日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号，邮政编码：710111；
原告：田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号，邮政编码：710111；
原告：田长永，男，汉族，1980年1月12日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；
原告：宋兰英，女，汉族，1941年11月28日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号，邮政编码：710111；
原告：田宏英，男，汉族，1943年8月16日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；
原告：吕军利，女，汉族，1960年6月7日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号，邮政编码：710111；
原告：高会菊，女，汉族，1951年10月10日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号，邮政编码：710111；
原告：李辉，女，汉族，1975年9月26日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号，邮政编码：710111；
原告：田军济，男，汉族，1951年12月15日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号，邮政编码：710111；
原告：姚省娥，女，汉族，1965年4月13日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号，邮政编码：710111；
原告：田国典，男，汉族，1939年7月5日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号，邮政编码：710111；
原告：田红光，男，汉族，1968年5月19日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号，邮政编码：710111；
原告：安娟娟，女，汉族，1979年8月8日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；
原告：田康志，男，汉族，1952年2月24日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；
原告：郑瑞侠，女，汉族，1960年5月20日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号，邮政编码：710111；
原告：田东平，男，汉族，1960年5月10日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号;邮政编码：710111；
原告：屈秋香，女，汉族，1961年7月1日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号;邮政编码：710111；
原告：田小峰，男，汉族，1968年2月25日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号，邮政编码：710111；
原告：刘段侠，女，汉族，1967年5月7日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号，邮政编码：710111；
原告：田海线，男，汉族，1956年11月22日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号，邮政编码：710111；
原告：张乃娥，女，汉族，1959年3月15日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号，邮政编码：710111；
原告：张利茸，女，汉族，1974年5月8日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号，邮政编码：710111；
原告：翁春娥，女，汉族，1963年3月20日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号，邮政编码：710111；
原告：田乃存，男，汉族，1959年1月25日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号，邮政编码：710111；
原告：刘军娥，女，汉族，1960年4月15日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号，邮政编码：710111；
原告：田忙正，男，汉族，1959年10月13日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号，邮政编码：710111；
原告：田英怀，男，汉族，1939年4月18日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；
原告：古淑侠，女，汉族，1949年10月16日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；
原告：侯秀芹，女，汉族，1945年7月30日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；
原告：杜凤英，女，汉族，1952年6月28日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号，邮政编码：710111；
原告：田建民，男，汉族，1970年2月2日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号，邮政编码：710111；
原告：吕云社，女，汉族，1955年8月20日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号，邮政编码：710111；
原告：戈梅叶，女，汉族，1975年2月9日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号，邮政编码：710111；
原告：李建英，女，汉族，1943年1月28日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号，邮政编码：710111；
原告：解英英，女，汉族，1964年7月21日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号，邮政编码：710111；
原告：高水娥，女，汉族，1952年10月23日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号，邮政编码：710111；
原告：兰雪爱，女，汉族，1950年4月17日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号，邮政编码：710111；
原告：田伟，男，汉族，1985年9月18日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号，邮政编码：710111；
原告：陈杰，女，汉族，1986年7月23日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号，邮政编码：710111；
原告：边卫利，女，汉族，1978年5月10日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号，邮政编码：710111;
原告：田小军，男，汉族，1968年5月12日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号，邮政编码：710111;
原告：田金怀，男，汉族，1953年5月4日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号，邮政编码：710111;
原告：王秀花，女，汉族，1968年7月29日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号，邮政编码：710111;
原告：唐桂英，女，汉族，1969年2月19日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号，邮政编码：710111;
原告：田逢逢，男，汉族，1972年4月5日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷31号，邮政编码：710111;
原告：田军武，男，汉族，1974年4月17日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号，邮政编码：710111;
原告：吴石头，男，汉族，1960年6月7日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;
原告：朱宏芬，女，汉族，1988年12月30日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;
原告：田强，男，汉族，1986年11月19日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;
原告：严爱莲，女，汉族，1935年11月5日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;
原告：王东芹，女，汉族，1958年11月8日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号，邮政编码：710111;
原告：田有海，男，汉族，1955年3月20日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号，邮政编码：710111;
原告：田志义，男，汉族，1940年1月3日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号，邮政编码：710111;
原告：余桂芳，女，汉族，1948年10月21日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号，邮政编码：710111;
原告：田华朋，男，汉族，1981年5月5日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷3号，邮政编码：710111;
原告：田随仓，男，汉族，1953年6月19日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号，邮政编码：710111;
原告：严雪芹，女，汉族，1955年7月1日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号，邮政编码：710111;
原告：田云安，男，汉族，1945年2月4日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号，邮政编码：710111;
原告：袁水英，女，汉族，1949年9月25日出生，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号，邮政编码：710111;
原告：田屯仓，男，汉族，1946年11月27日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号，邮政编码：710111；
原告：韦淑贤，女，汉族，1948年1月7日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号，邮政编码：710111；
原告：田红让，男，汉族，1958年12月15日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；
原告：王稳利，女，汉族，1968年10月4日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号，邮政编码：710111；
原告：解俊芳，女，汉族，1990年10月16日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号，邮政编码：710111；
原告：赵粉桃，女，汉族，1967年10月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷46号，邮政编码：710111；
原告：田栋，男，汉族，1981年5月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷1号，邮政编码：710111；
原告：田均省，男，汉族，1968年3月28日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷21号，邮政编码：710111；
原告：田野，男，汉族，1972年11月16日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号，邮政编码：710111；
原告：高娟，女，汉族，1975年11月13日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号，邮政编码：710111；
原告：杨小利，女，汉族，1960年2月10日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；
原告：田伟峰，男，汉族，1985年5月20日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；
原告：田小娥，女，汉族，1962年11月17日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号，邮政编码：710111；
原告：田兴练，男，汉族，1948年8月25日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号，邮政编码：710111；
原告：吕利娃，女，汉族，1965年6月4日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷15号，邮政编码：710111；
原告：解亚民，男，汉族，1963年4月29日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号，邮政编码：710111；
原告：李白花，女，汉族，1965年1月28日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷33号，邮政编码：710111；
原告：张来生，男，汉族，1942年2月2日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号，邮政编码：710111；
原告：门菊琴，女，汉族，1944年4月17日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号，邮政编码：710111；
原告：田青育，男，汉族，1968年9月2日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；
原告：田智峰，男，汉族，1978年9月20日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷47号，邮政编码：710111；
原告：田民科，男，汉族，1954年3月29日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号，邮政编码：710111；
原告：解军侠，女，汉族，1957年6月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号，邮政编码：710111；
原告：田焕辉，男，汉族，1955年7月6日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；
原告：张柯贤，女，汉族，1960年3月28日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；
原告：杨晓凤，女，汉族，1985年2月28日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；
原告：李淑贤，女，汉族，1941年10月28日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷14号，邮政编码：710111；
原告：解新奇，男，汉族，1995年3月4日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号，：邮政编码：710111；
原告：高淑平，女，汉族，1949年1月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号，邮政编码：710111；
原告：田军让，男，汉族，1970年3月19日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号，邮政编码：710111；
原告：张巧兰，女，汉族，1970年7月17日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号，邮政编码：710111；
原告：田保社，男，汉族，1965年2月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号，邮政编码：710111；
原告：杜利侠，女，汉族，1965年3月6日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号，邮政编码：710111；
原告：田保平，男，汉族，1968年8月13日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷11号，邮政编码：710111；
原告：高菊娥，女，汉族，1959年8月30日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号，邮政编码：710111；
原告：田锦旗，男，汉族，1990年12月8日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号，邮政编码：710111；
原告：田继荣，男，汉族，1954年2月1日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷12号，邮政编码：710111；
原告：吕玉艳，女，汉族，1971年10月1日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷29号，邮政编码：710111；
原告：刘香如，女，汉族，1974年10月5日出生，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7-1号，邮政编码：710111；
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