天津市宝坻区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0115行初28号
原告张成林,男,1942年4月16日出生,汉族,原住所为天津市宝坻区,现住天津市经济技术开发区。
委托代理人陶朦朦,北京京平律师事务所律师。
委托代理人黄群雁,北京京平律师事务所律师。
被告天津市公安局宝坻分局,住所地天津市宝坻区建设路18号。
法定代表人陈忠杰,局长。
委托代理人梁海涛,天津市公安局宝坻分局民警。
委托代理人李凤芹,天津市公安局宝坻分局民警。
原告张成林因认为被告天津市公安局宝坻分局不履行保护公民合法财产法定职责,于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,于2016年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告张成林及其委托代理人陶朦朦和黄群雁,被告天津市公安局宝坻分局的委托代理人梁海涛和李凤芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张成林诉称:原告系天津市宝坻区钰华街道吴家塘村村民,且在该村拥有合法住宅。原告所在的村庄进行拆迁,原告未能与相关单位就拆迁补偿问题达成一致,尚未与相关单位签订安置补偿协议。原告为防止房屋被违法强拆,于2016年6月13日向被告邮寄《人身财产保护申请书》,申请被告对原告的房屋予以保护,通过邮寄回执,可知被告已收悉该申请书。2016年6月22日,原告的房屋被不知名的人员强行拆除。原告数次拨打110报警。依据《中华人民共和国警察法》的规定,被告具有保护公民人身权利和财产权利不受侵犯的法定职责,同时负有对公民的报案予以立案、调查处理的职责。现原告房屋已被强拆,使原告遭受财产损失和精神损害,但被告至今未予以立案处理。被告的不作为行为,侵犯了原告的合法权益。故请求法院依法确认被告天津市公安局宝坻分局不履行人身财产权保护法定职责违法,责令被告查明原告房屋被何人所拆及何人决定的事实,履行其法定职责。原告向本院提交了以下证据:1、人身财产保护申请书;2、快递邮寄单及邮件投递查询单;3、原告房屋所有权证;4、照片2张。
被告天津市公安局宝坻分局辩称:2016年6月16日,被告收到原告邮寄的申请书,当日将该申请书转交吴家塘村所在地派出所即天津市公安局宝坻分局钰华派出所。天津市公安局宝坻分局钰华派出所接到申请书后,即与宝坻区钰华街道办事处了解原告张成林房屋情况,并告知宝坻区钰华街道办事处负责拆迁的工作人员,严禁将原告的房屋强制拆除,同时将相关情况通报派出所全体民警,要求在日常接警和巡逻中注意原告房屋安全问题。2016年6月23日上午。被告接到原告之子张军报警,称其父亲位于宝坻区钰华街道吴家塘村的房屋被人强行拆除。被告接到报警后,民警及时向报警人、房屋承租人、钰华街道办事处拆迁负责人、拆除原告房屋行为人了解情况,并制作了询问笔录,查明原告房屋系拆迁施工人李俊杰误拆。原告房屋被拆一事不属于公安机关管辖。2016年8月24日,民警将该情况电话反馈给报警人张军。被告不存在行政不作为。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告天津市公安局宝坻分局向本院提交了以下证据、依据:
1、原告的人身财产保护申请书;
2、天津市公安局宝坻分局钰华派出所的说明;
3、接警单;
4、民警询问张军的笔录;
5、民警询问刘莉的笔录;
6、民警询问李文杰的笔录;
7、民警询问李俊杰的笔录;
8、现场照片6张;
9、民警张广路的情况说明;
10、民警陈海龙的情况说明;
11、民警王志胜的情况说明;
12、《中华人民共和国警察法》第二条、第六条,《110接处警工作规则》。
经庭审质证,本院对上述证据认证如下:被告天津市公安局宝坻分局提供的证据1-11,与本案被诉行政行为具有关联性,可以作为认定本案相关事实的依据,本院予以采信;原告提供的证据的证据1-4,客观真实,可以作为认定本案相关事实依据,本院予以采信。
经审理查明,原告张成林系天津市宝坻区钰华街道吴家塘村村民,在该村拥有合法住宅,原告未居住该处房屋,原告将该住宅出租给他人,用于经营饭店。承租人于2016年5月初搬走,屋内物品已清空。2016年3月,原告所在的吴家塘村进行拆迁,原告因未能与拆迁单位就拆迁补偿问题达成一致,尚未与拆迁单位签订安置补偿协议。2016年6月13日,原告向被告邮寄《人身财产保护申请书》,以其房屋存在被违法强制拆除的危险为由,申请被告对原告的人身和财产予以保护,对侵害原告财产安全的违法行为,依法予以制止,并追究相关人员的法律责任。2016年6月16日,被告收到原告的申请书。被告及时将原告的申请书转交原告房屋辖区公安派出所即天津市公安局宝坻分局钰华派出所,天津市公安局宝坻分局钰华派出所接到申请书后,告知宝坻区钰华街道办事处负责拆迁工作的李文杰,严禁对原告的房屋违法强拆,同时要求民警在接处警和巡逻中注意涉及原告房屋安全的警情,及时有效处置。2016年6月22日晚,原告位于宝坻区钰华街道吴家塘村的房屋被李俊杰拆除。2016年6月23日8时8分,原告之子张军拨打110电话报警,称其父亲位于宝坻区钰华街道吴家塘村的房屋被人拆除了,请求被告派警处置。被告所属钰华派出所接警后,民警及时向报警人、房屋承租人、钰华街道办事处拆迁负责人、拆除原告房屋实施人了解情况,并制作了询问笔录,同时民警到事发现场查看,拍摄现场照片,调查取证,依据调查取得的证据,认定原告房屋系李俊杰误拆。2016年6月24日,被告所属钰华派出所副所长拨打报警人张军电话,与张军沟通案件情况,告知其通过宝坻区钰华街道办事处解决问题。被告对原告报警事项未立案查处。在庭审中,被告陈述其以打电话的方式告知原告,原告报警事项系不属于公安机关职责范围内的事项,不予立案查处。原告对此予以否认,被告亦未能提交证明通话内容的证据。
本院认为,根据《中华人民共和国警察法》第二条、第六条的规定,被告天津市公安局宝坻分局具有预防和制止违法犯罪活动、保护公民人身安全和合法财产的法定职责。原告的合法财产存在遭受不法侵害的危险,原告申请被告予以保护,被告应当采取必要的防范措施。本案,被告接到原告的申请书后,采取的防范措施针对性强、妥当。原告的房屋无人看管,遭受侵害时,原告未能及时报警,不法侵害行为未能及时被制止,责任不在被告。故原告要求法院确认被告不履行人身财产权保护法定职责违法的诉讼请求,本院不予支持。
被告接到原告报警后,及时出警处置,经调查取证,作出了事项事实认定,确认原告的报警事项不属于公安机关职责范围,并与原告进行了电话沟通。故原告请求法院判令被告查明原告房屋被何人所拆及何人决定的事实的诉讼请求,本院不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时受理,制作受案登记表,并分别作出以下处理:(一)对属于本单位管辖范围内的事项,应当及时调查处理;(二)对属于公安机关职责范围,但不属于本单位管辖的,应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理,并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人;(三)对不属于公安机关职责范围内的事项,书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”的规定,公安机关对不属于其职责范围内的报警事项,在行政程序上,具有书面告知报案人的法定职责。本案,被告认定原告房屋被拆除之事项,系不属于公安机关职责范围内的事项,应当向原告出具书面告知书。被告未向原告出具书面告知书,未依法履行该项法定职责。且该书面告知书对原告采取其他途径维权,具有实质影响。
综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定,判决如下:
一、责令被告天津市公安局宝坻分局将原告报警事项的处理结果在本判决生效之日起10日内依法告知原告。
二、驳回原告张成林的其它诉讼请求。
案件受理费50元,由被告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘贵连
审 判 员 张万江
人民陪审员 刘万忠
二〇一六年十一月三日
书 记 员 李 杰
附相关法条:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。