宁夏回族自治区贺兰县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2016)宁0122民初4509号
原告：贺兰县金贵镇雄英村村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县金贵镇雄英村村部。
法定代表人：王某甲，男，回族，1972年1月2日出生，身份证号码×××，宁夏回族自治区贺兰县人，初中文化，系该村委会主任，住宁夏回族自治区贺兰县雄英村三社。
委托诉讼代理人：曾某某，宁夏侨之桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：金某某，男，回族，1943年9月9日出生，身份证号码×××，宁夏回族自治区贺兰县人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县金贵镇雄英村十四社**号。
被告：王某乙，男，汉族，1969年3月28日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托诉讼代理人：赵某某，贺兰县习岗镇法律服务所法律工作者。
原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会（以下简称雄英村村民委员会）与被告王某乙侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年12月12日立案受理，依法组成合议庭于2017年2月23日公开开庭进行了审理。原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会的法定代表人王某甲及委托代理人曾某某、金某某，被告王某乙及其委托代理人赵某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告雄英村村民委员会向本院提出如下诉讼请求：1、请求人民法院判令被告自2016年12月起，停止对位于现在贺潘公路以南，丰庆路以北，天缘公司以东面积约105亩的大三角地块(不包括被告在该地块上修建的房屋)，和丰庆路以南、庙台子沟以北和以西、通往雄英村十三社水泥路以东面积约为132亩的大梯形地块的占用和使用,并向原告返还上述土地；2、请求人民法院判令被告赔偿因非法占用诉求一中的涉诉土地2004年至2016年期间收益损失616200元;〔每亩每年平均收益200元，计算为（105亩+132亩）×200元／亩／年×13年〕；3、请求人民法院判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：1982年实施家庭联产责任制时，位于现在贺兰县金镇雄英村十四社地段贺潘公路以南，天缘公司以东，庙台子沟以北和以西、通往雄英村十三社水泥路以东的大梯形地块叫东湖，被发包给原全体潘西村四社村民耕种水稻。后因修路将水渠毁坏，无法灌溉。1993年至2003年金贵镇雄英村十四社(原潘西四社)村民沙仲贤通过承包的方式取得了以上涉案土地的承包经营权。此后，沙仲贤去世，其女婿王某乙（户口在贺兰县潘昶村9社）继续耕种该宗大块土地。2007年王某乙取得了盖有贺兰县政府印章的涉案土地的养殖证。此后，王某乙逐步将渔池推平成稻田，进行水稻种植，并在位于现在的丰庆路路北边修建两层房屋。2015年1月，因修建丰庆路的需要，将王某乙占有使用的涉案土地征用40多亩，将该片土地划分成现在贺潘公路以南，丰庆路以北，天缘公司以东面积约105亩的大三角地块，和丰庆路以南、庙台子沟以北和以西、通往雄英村十三社水泥路以东面积约为132亩的大梯形地块。对于以上涉诉土地，原潘西村四社村民即现在雄英村十四社村民多次要求被告停止对涉诉土地的耕种和占有，也向县乡两级政府反映上访，但无果。原告也多次同被告就村民上访反映的事宜同被告协商，希望收回涉诉土地，重新发包给雄英村十四社村民耕种，但也无果。原告因担心强行发包会造成村民和被告之间的冲突，故运用法律手段解决问题。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国物权法》第五十八条、五十九条之规定，涉诉土地所有权属于金贵镇雄英村十四社全体村民所有，依据《中华人民共和国物权法》第六十条之规定，原告是村民民主选举的机构，有权利代表村民行使集体所有权，要求被告停止对涉诉土地的占有和耕种。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条和《中华人民共和国侵权责任法》第十五条向人民法院起诉被告，恳请人民法院查清事实，依法审判，维护原告代表的合法权益。
被告王某乙辩称，原告之诉毫无事实根据，应依法驳回。理由如下：1、原告诉称”被告耕种贺潘公路以南，丰庆路以北，天缘公司以东面积约105亩的大三角地块，和丰庆路以南，庙台子沟以北和以西、通往雄英村十三社水泥路以东面积约为132亩的大梯形地块”，原告之诉纯属无理之诉，原告方作为集体土地的发包方，应该清楚所辖区村民每家每户土地面积及四至，原告方为了迎合诉讼将其他农户的农田强行添加到被告名下提起诉讼，显然是极为错误的。2、被告将向法庭提交六组书证，均能证实涉案土地、房屋属于被告王某乙的一整套完整的证据锁链。1999年1月21日，由贺兰县土地矿产资源管理局给被告颁发的潘昶乡潘西村集用（99）字第20号贺兰县集体土地使用证，该使用证中明确了土地的用途、四至及生产设施用地面积。1999年9月21日，贺兰县渔政监督管理局给被告颁发集体土地使用证，后又给被告颁发了农渔政（1999）20号宁夏回族自治区水产养殖许可证。2004年根据自治区农牧厅渔业局的工作安排，依法对全区现有养殖水面进行重新丈量核实和颁发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》红本，贺兰县人民政府成立由主管副县长担任组长，农牧、财政、统计、水产等部门组成的对渔业资源普查，现有养殖水面的丈量核实和《水产养殖使用证》的核发工作领导小组，对贺兰县的养殖户逐户进行丈量核实，在领取《水产养殖使用证》前，先由各养殖户填写《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表，对审批表在各乡镇和村社进行公示，公示期满后为方可办证，对情况不明或有异议的审批表不予审批，不准发证。被告依法取得的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》是经过严格的法定程序，严格的公示程序后取得的。原告认为，涉案土地权属属于村委会，如有异议的就应当在2005年土地详查、鱼池重新丈量核实面积，公示审批表时提出异议，认为被告侵犯了其合法权益，原告就不应在《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》审批表中盖章，应在公示期内如有村民提出异议认为权属不清应当与两级政府及行政主管部门不给被告发放《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。综上代理人认为：本案原告提起的民事诉讼，因无任何有效的证据和事实来证明其主张成立，请法庭依法驳回原告之诉。
原告雄英村村民委员会提交的证据一、证明，被告对该证据不予认可，本院认为该证明上载明的土地面积与本院现场实际测量的王某乙实际占用的土地面积不符，故该证据对于土地四至本院予以采信。原告提交的涉案土地位置和概略面积示意图，被告对该证据不予认可，因该证据未经现场实际测量绘制，本院不予采信。原告提交的证据三、户籍证明，被告对该证据没有异议，本院予以采信。原告提供的证据四、证人宋某某、沙某甲、沙某乙的证人证言，能够证明涉案土地系雄英村十四社土地，涉案土地现在被被告王某乙使用的事实，本院予以采信。原告提供的证据五、沙希贤承包协议，虽被告不予认可的，但本院到雄英村十四社村民委员会调查了解该证据虽为复印件，但承包协议能够反映沙希贤曾承包土地的事实，本院予以采信。被告提交的证据一、贺兰县集体土地使用证、证据二、水产养殖许可证、证据三、中华人民共和国水域滩涂养殖使用证审批表、证据四、中华人民共和国水域滩涂养殖使用证、证据五、贺兰县农牧局贺农发（2004）136号、贺兰县人民政府贺政办发（2005）118号、贺兰县人民政府贺政办发（2005）130号文件，原告对以上证据的真实性予以认可，本院予以采信。被告提交的证据六、贺兰县土地承包合同书复印件，原告对其真实性有异议，但本院经过核实认为，该证据虽为复印件但可以证实沙仲贤承包涉案土地的事实，本院予以采信。被告提交的证据七、涉案土地绘制图纸，因该图纸系被告单方绘制，没有经过专业机构现场测量，本院不予采信。宁夏禾宇空间测绘有限公司出具《土地勘测定界技术报告》，该证据可以证实被告王某乙实际占有土地的面积，本院予以采信。本院调取的沙仲贤遗嘱两份，可以证实沙仲贤去世后，被告王某乙继续使用涉案土地的事实。
本院经审理认定事实如下：案外人沙仲贤（曾用名：沙希贤）系被告王某乙的岳父。1993年12月4日沙仲贤与原贺兰县潘昶乡潘西村村民委员会签订《关于沙仲贤承包土地的有关协议》，约定沙仲贤承包潘西土地三十亩，每亩每年承包费35元，承包期十年自1993年1月1日起到2003年为止，承包总额10500元。2012年沙仲贤去世后，其女婿即本案被告王某乙继续使用沙仲贤承包的土地养鱼。1999年1月21日，原贺兰县土地矿产资源管理局给被告王某乙颁发了《集体土地使用证》，该证载明用途为养鱼，批准使用期限为粗养5年，精养10年，土地四至东至潘西三社湖，南至潘西三社稻田，西至潘西三社旱田、北至公路。1999年1月21日原贺兰县渔政监督管理局给被告王某乙颁发了《宁夏回族自治区水产养殖许可证》，该证记载被告王某乙的土地使用面积为64.2亩，主要用途为养鱼，精养10年、粗养5年。2006年2月22日被告王某乙向贺兰县渔业局提出申请，经贺兰县金贵镇雄英村村民委员会、贺兰县金贵镇人民政府、贺兰县渔政监督管理局审批同意，贺兰县渔业局于2007年2月3日给被告王某乙颁发了《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。2015年1月因修建丰庆路，占用了涉案的部分土地。现原告认为王某乙并非本村村民，也没有与原告签订《土地承包合同》，涉案土地属于雄英村十四社全体村民所有，被告使用涉案土地的行为侵害了村民的集体权益，故诉至法院，请求判如所请。
另查明，被告王某乙持有的《集体土地使用证》上的四至与被告王某乙实际占有的土地四至一致。本案开庭审理后，经本院组织原、被告及相关测量单位到涉案土地进行实地测量，现测量机构出具《土地勘测定界技术报告》一份。经现场测量被告王某乙占用的土地分为两部分，一部分为天缘公司以东、贺潘公路以南、丰庆路以北的三角形地块面积118.37亩，另一部分为潘西十三社水泥路以东、庙台子沟以北、庙台子沟以西、丰庆路以南的土地面积23.97亩，合计142.34亩。原告在第一项诉讼请求中所陈述的土地面积包含了其他村民的土地。
再查明，被告王某乙未与原告雄英村村民委员会签订《土地承包合同》，也未交纳过承包费。经本院到贺兰县国土资源局、贺兰县农牧局、贺兰县金贵镇人民政府农经站了解，给王某乙颁发集体土地使用证、养殖证没有相关的审批材料和档案材料。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定：”农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。”被告王某乙占有使用涉案土地，但至今没有与原告雄英村村民委员会签订土地承包合同，也没有向原告雄英村村民委员会交纳过承包费，其持有的《贺兰县集体土地使用证》使用期限至2009年1月，之后再无相关部门给其颁发集体土地使用证。经本院组织原、被告及宁夏禾宇空间测绘有限公司到现场实地测量指认，被告王某乙实际使用的土地四至为天缘公司以东、贺潘公路以南、丰庆路以北的三角形地块面积的土地，另一部分为潘西十三社水泥路以东、庙台子沟以北、庙台子沟以西、丰庆路以南的土地，经测量总面积142.34亩。原、被告经过现场测量，对于上述土地四至没有异议。因此，本院认为被告王某乙应向原告雄英村村民委员会返还天缘公司以东、贺潘公路以南、丰庆路以北的土地和潘西十三社水泥路以东、庙台子沟以北、庙台子沟以西、丰庆路以南的土地。
关于原告要求被告赔偿非法占用期间自2004年至2016年期间收益损失616200元的诉讼请求，因被告王某乙自2004年至2016年占有使用涉案土地，未向原告交纳承包费，应向原告雄英村村民委员会赔偿相应损失。沙希贤与原潘西村四社村民委员会签订的《承包协议》中约定承包费35元，原告雄英村村民委员会在《承包协议》到期后没有续签协议，亦未对承包费予以变更，根据庭审被告提交的《集体土地使用证》、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》上所载的土地面积和现场测量的情况可以看出，被告王某乙占有的土地面积不断扩大，但由于被告王某乙占有涉案土地的时间较长，对于土地面积增长的时间点，双方都无法提供证据予以证明，鉴于上述情况，本院认为应以测量的实际面积142.34亩为准，参照上述承包费标准赔偿损失，故被告王某乙应向原告支付2004年至2016年的收益损失59783元（142.34亩×35元×12年）。
依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第四十八条、《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条的规定，判决如下：
一、被告王某乙于判决生效之日起十五日内向原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会返还天缘公司以东、贺潘公路以南、丰庆路以北的土地和潘西十三社水泥路以东、庙台子沟以北、庙台子沟以西、丰庆路以南的土地；
二、被告王某乙于判决生效之日起十五日内向原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会赔偿2004年至2016年期间占用土地的收益损失59783元；
三、驳回原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9962元，由被告王某乙负担5948元，由原告贺兰县金贵镇雄英村村民委员会负担4014元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判长梁郭
代理审判员时楠
人民陪审员汪世明
二〇一七年四月二十一日
书记员薄迎