陕西省横山县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0823民初1701号
原告杨某甲。
原告杨某乙。
原告杨某丙。
原告蔺某甲。
原告郭永东。
原告蔺某乙。
原告常某某。
原告冯某甲。
原告冯某乙。
原告冯某丙。
原告冯某丁。
原告冯某戊。
原告冯某己。
原告李某某。
原告申某某。
原告王某甲。
原告王某乙。
原告杨某丁。
原告张某某。
原告雷某某。
共同诉讼代表人蔺某甲、郭永东、杨某甲。
委托代理人贺某某,某某律师事务所律师。
被告某某局。
法定代表人沈某某，该局局长。
委托代理人贺某某,某某法律服务所律师。
原告杨某甲、杨某乙、杨某丙、蔺某甲、郭永东、蔺某乙、常某某、冯某甲、冯某乙、冯某丙、冯某丁、冯某戊、冯某己、李某某、申某某、王某甲、王某乙、杨某丁、张某某、雷某某与被告某某局民间借贷纠纷一案，本院于2016年5月9日立案受理后，依法由本院审判员武秀杰适用简易程序公开开庭进行了审理，原告杨某甲、杨某乙、杨某丙、蔺某甲、郭永东、蔺某乙、常某某、冯某甲、冯某乙、冯某丙、冯某丁、冯某戊、冯某己、李某某、申某某、王某甲、王某乙、杨某丁、张某某、雷某某的诉讼代表人及其委托代理人贺基贵与被告某某局委托代理人贺斌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，为了保持水土流失，横山县人民政府发布文件对元坪、石老庄、赵石畔、沙界沟等小流域实施拦坝淤泥的坝系工程，由被告某某局具体进行工程施工，并成立了横山县沙界沟流域坝系工程项目部，由刘雄利主持该项目部的实质工作。随着坝系工程的进展，沙界沟流域坝系工程资金出现短缺，为了解决资金缺口，刘雄利向各原告提出借贷要求，约定月利率2﹪或3﹪不等。由刘雄利提现后，分别向各原告出具借据一支，加盖“横山县沙界沟小流域坝系工程建设项目部”公章，确认了借贷事实客观真实。后经原告多次向被告主张债权，直至2015年12月18日才支付了部分利息。综上，原告认为：被告某某局作为设立“横山县沙界沟小流域坝系工程建设项目部”的机构，在该项目部对外负有债务的情况下，依法应当承担清偿责任。刘雄利身为“横山县沙界沟小流域坝系工程建设项目部”的负责人，以该项目部的名义融资借贷，系职务行为，原告相信该融资借贷的资金用于坝系工程建设，属于合法有效的民间借贷，依法应由被告承担清偿责任。为维护原告的合法权利不受侵犯，故诉至法院请求依法判令：一、被告清偿原告杨某甲的贷款本金459320元，利息252626元（从2013年4月30日至2016年4月30日，月利率按3﹪计算，合计496065.6元，已付243439.6元）；二、被告清偿原告杨某乙的贷款本金130000元，利息9100元（从2013年10月5日至2016年4月5日，合计78000元，已付68900元）；三、被告清偿原告杨某丙的贷款本金24600元，利息2706元（从2013年10月5日至2016年4月5日，月利率按2﹪计算，合计15744元，已付13038元）；四、被告清偿原告蔺某甲的贷款本金630000元，利息422100元（从2012年12月30日至2016年4月30日，月利率按3﹪计算，合计756000元，已付333900元）；五、被告清偿原告郭永东的贷款本金200000元，利息122000元（从2012年5月4日至2016年4月4日，月利率按3﹪计算，合计282000元，已付160000元）；六、被告清偿原告蔺某乙的贷款本金100000元，利息86817元（月利率按3﹪计算，合计153600元，已付66783元）；七、被告清偿原告常某某的贷款本金50000元，利息35000元（从2012年12月24日至2016年4月24日，月利率按3﹪计算，合计61500元，已付26500元）；八、被告清偿原告冯某甲的贷款本金10000元，利息2300元（从2013年2月25日至2016年4月25日，月利率按2﹪计算，合计7600元，已付5300元）；九、被告清偿原告冯某乙的贷款本金10000元，利息2300元（从2013年2月25日至2016年4月25日，月利率按2﹪计算，合计7600元，已付5300元）；十、被告清偿原告冯某丙的贷款本金20000元，利息5400元（从2013年2月25日至2016年4月25日，月利率按2﹪计算，合计16000元，已付10600元）；十一、被告清偿原告冯某丁的贷款本金10000元，利息2700元（从2013年2月25日至2016年4月25日，月利率按2﹪计算，合计8000元，已付5300元）；十二、被告清偿原告冯某戊的贷款本金10000元，利息2700元（从2013年2月25日至2016年4月2日，月利率按2﹪计算，合计8000元，已付5300元）；十三、被告清偿原告冯某己的贷款本金20000元，利息5400元（从2013年2月25日至2016年4月5日，月利率按2﹪计算，合计16000元，已付10600元）；十四、被告清偿原告李某某的贷款本金40000元，利息36280元（从2012年3月24日至2016年4月24日，月利率按3﹪计算，合计58800元，已付22520元）；十五、被告清偿原告申某某的贷款本金10000元，利息8500元（从2012年6月29日至2016年4月29日，月利率按3﹪计算，合计13800元，已付5300元）；十六、被告清偿原告王某甲的贷款本金26000元，利息18320元（月利率按3﹪计算，合计32100元，已付13780元）；十七、被告清偿原告王某乙的贷款本金90000元，利息81900元（从2012年4月19日至2016年4月19日，月利率按3﹪计算，合计129600元，已付47700元）；十八、被告清偿原告杨某丁的贷款本金50000元，利息21000元（从2013年2月5日至2016年4月5日，月利率按2.5﹪计算，合计47500元，已付26500元）；十九、被告清偿原告张某某的贷款本金10000元，利息8200元（从2012年7月5日至2016年4月5日，月利率按3﹪计算，合计13500元，已付5300元）；二十、被告清偿原告雷某某的贷款本金14000元，利息5180元（从2012年7月5日至2016年4月5日，月利率按2﹪计算，合计12600元，已付7420元）；二十一、本案诉讼费用由被告承担。
原告杨某甲为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
1、借据一支，证明2013年6月30日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告杨某甲借款459320元，约定月利息3分,用途沙界沟流域前期费用,并偿还典当行款,经办人为刘雄利的事实;
2、横政水字(2015)30号、110号文件两份,证明被告在沙界沟小流域坝系工程部分资金是通过刘雄利借贷所得,该借贷资金由原告杨某甲等20人提供;
3、2015年2月6日原、被告关于小流域坝系工程尾留工程款支付情况说明，证明被告为原告还本不付息，一次性借款纠纷本金总额为7237620元，但被告只兑付3977700元。
原告杨某乙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年10月5日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告杨某乙借款130000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域前期费用,收款人为刘雄利的事实。
原告杨某丙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年10月5日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告杨某丙借款24600元，约定月利息2分,用途沙界沟流域前期费用,收款人为刘雄利的事实。
原告蔺某甲为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年12月30日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告蔺某甲借款本息合计630000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域前期费用,经办人为刘雄利的事实。
原告郭永东为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年5月4日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告郭永东借款200000元，约定月利息3分,用于沙界沟流域偿还典当行借款,收款人为刘雄利的事实。
原告蔺某乙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据三支,分别证明2011年2月19日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告蔺某乙借款10000元，约定月利息3分,用于沙界沟流域前期费用,收款人为刘雄利的事实;2012年1月31日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告蔺某乙借款40000元，约定月利息3分,用于沙界沟流域偿还典当行借款,收款人为刘雄利的事实;2012年2月10日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告蔺某乙借款50000元，约定月利息3分,用于沙界沟流域还牛波典当行款,收款人为刘雄利的事实。
原告常某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年12月24日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告常某某借款50000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域偿还典当行款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某甲为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯某甲借款10000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某乙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯某乙借款10000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某丙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯小兵借款20000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某丁为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯某丁借款10000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某戊为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯某戊借款10000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告冯某己为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年2月25日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告冯某己借款20000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域款,收款人为刘雄利的事实。
原告李某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2013年3月24日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告李某某借款40000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域还贷款,收款人为刘雄利的事实。
原告申某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年6月29日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告申某某借款10000元，约定月利息3分,用途给峁治明还款,收款人为刘雄利的事实。
原告王某甲为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据两支，分别证明2012年7月2日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告王某甲借款16000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域还典当行款,收款人为刘雄利的事实。2013年5月13日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告王某甲借款10000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域款,经手人为刘雄利的事实。
原告王某乙为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年4月19日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告王某乙借款90000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域给周界还贷款,经手人为刘雄利的事实。
原告杨某丁为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年2月3日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告杨某丁借款100000元，约定月利息2.5分,用途沙界沟流域还典当行款,收款人为刘雄利的事实。
原告张某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年7月5日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告张某某借款10000元，约定月利息3分,用途沙界沟流域还典当行款,收款人为刘雄利的事实。
原告雷某某为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：
借据一支，证明2012年7月5日被告横山县沙界沟小流域坝系工程项目部向原告雷鸣战借款14000元，约定月利息2分,用途沙界沟流域还典当行,收款人为刘雄利的事实。
证人刘雄利证言一份，证明刘雄利系某某局干部，原来系水土保持工作站书记、副站长，主持全盘工作。负责元坪、赵石畔、沙界沟、陈石畔、石老庄小流域坝系试点工程，在横山县沙界沟小流域坝系工程过程中需付工人工资，因无钱支付，由其向民间典当行贷款支付工人工资，也向20位原告贷过款，也没有还清。
被告某某局辩称，1、原告诉被告主体错误,某某局执行人民政府关于实施沙界沟小流域拦地治理工程,该工程先后均按照法定程序承包给有资质的单位,针对原告所持条据系沙界沟小流域拦地治理工程2011年5月16日将该工程发包给榆林市远洋建筑工程有限责任公司和榆林市博泰建设工程有限责任公司,对于原告所持盖有印章的项目部,与被告完全无关；2、根据相关政策被告作为政府的行政单位根本没有权利对外举债,何况原告没有与被告履行任何借贷手续,因此,原、被告借贷关系不能成立；3、该工程项目完成后,确实经审计部门审计有300多万元工程投资没有落实到位,为解决承包方工资等问题,人民政府委托水保站代替承包方兑付了所有欠原告之款项,各原告方已经将所欠款项领走,并且写下承诺书,通过我们保证不再和任何单位上访、要款、只和刘雄利结算,各原告均在承诺书上签字，因此,应驳回原告之诉求。
被告某某局向本院提供以下证据。
1、横山县2010年至2014年小流域坝系工程承包合同书2份，榆林市远洋建筑公司与某某局签订的关于沙界沟建坝合同和榆林市博泰建设公司与某某局签订的关于实施2012年度水土流失重点治理淤地坝工程合同。该证据证明小流域坝系治理工程均按法定程序承包给有资质的单位，借款借据盖有项目部印章，与被告没有任何关系；
2、关于刘雄利和各原告承诺书一份、并与石老庄、赵石畔、元坪、沙界沟、陈石畔五条小流域坝系工程前期费协议兑现表一份，该证据证明政府为了化解矛盾拨付了工程款项，由此给原告领取兑付款项后承诺保证不再和任何单位索要款项，直接与刘雄利结算；
3、中共横山县纪律检查委员会关于给刘雄利同志严重警告处分的决定，该证据证明刘雄利向20位原告借款行为系个人行为，不属于组织行为。
经庭审质证，被告某某局对原告杨某甲提供的横政水字(2015)30号、110号两份文件的真实性无异议，证明目的不予认可，该证据只能证明各原告与刘雄利的借贷关系，与被告某某局无关，另证明由于刘雄利个人借贷关系的发生导致群众上访，社会不稳定的因素，由水务局上报横山县人民政府解决矛盾纠纷问题，但不能证明原、被告借贷事实。对各原告提供的借款借据的真实性、证明目的不予认可，被告认为横山县沙界沟小流域坝系工程项目部与被告无关，从借据上看，证据均系刘雄利个人行为，借贷款项到了刘雄利个人手里，其用途根本说不清，均与被告无关。对2015年2月6日原、被告关于小流域坝系工程尾留工程款支付情况说明，不予认可，与被告无关。
原告对被告某某局提供的第1组证据，因与本案没有关联性，不予质证；对第2组证据，原告不认可，承诺书中某某局并水保站没有将承诺的款项兑现给20位原告，该承诺不生效。对第3组证据真实性无异议，证明目的有异议，因为原告提供被告签发横政水字(2015)30号、110号两份文件认可了刘雄利对民间借贷的合法性和有效性，并向横山县人民政府报告请求拨款，在无法兑现20位原告借款的情况下出具的处罚决定不能保护善意的原告合法权益，如果被告将承诺书中款项如数兑现给20位原告，请被告继续举出兑现的凭据，为此，被告的证明目的不能成立。
本院对原、被告提供的证据作如下认定：各原告提供的证据，内容客观真实，且被告对其真实性无异议，本院予以采信。被告提供的第1组证据，客观真实，本院予以采信；第2组证据系当事人真实意思表示，符合法律规定，本院予以采信；第3组证据系横山县纪律检查委员会对刘雄利做出的处分决定，本院予以采信。
本院根据原、被告的陈述，经庭审举证、质证及法庭认证查明以下事实：刘雄利原系横山县水土保持工作站书记，并主持全盘工作，由其负责元坪、赵石畔、沙界沟、陈石畔、石老庄小流域坝系试点工程。随着坝系工程的进展，沙界沟流域坝系工程资金出现短缺，为了解决资金缺口，刘雄利向各原告提出借贷要求，约定月利率2﹪或3﹪不等。刘雄利提现后，分别向各原告出具借据，加盖“横山县沙界沟小流域坝系工程建设项目部”公章。经审计部门审计，上述借款并未全部用于沙界沟流域坝系工程。后经原告多次向被告主张债权，各原告领到部分借贷资金后，于2015年12月15日向横山县政府、横山县水保站承诺，内容如下：“关于刘雄利和石老庄、元坪、赵石畔、沙界沟、陈石畔五条小流域坝系工程前期费，通过本次兑现，我们不再和任何单位上访要款，只和刘雄利结算”。后各原告以其借贷资金未收全回为由诉至法院请求依法支持其上述诉求。
本院认为，刘雄利系原水土保持工作站书记，主持全盘工作，由其负责元坪、赵石畔、沙界沟、陈石畔、石老庄小流域坝系试点工程。因上述工程资金短缺，刘雄利未按照水利建设项目法定程序争取国家投资，而是违规进行民间借贷来筹集资金，并且不能证明该借贷资金全部用于上述水利坝系工程。2015年12月15日，政府部门与各原告经过兑现，各原告作出承诺“关于刘雄利和石老庄、元坪、赵石畔、沙界沟、陈石畔五条小流域坝系工程前期费。通过本次兑现，我们不再和任何单位上访要款，只和刘雄利结算”。该承诺系各原告真实意思表示，是对实体权利的一种处分，应依法认定合法有效。故原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。被告的辩解理由成立，依法应予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告杨某甲、杨某乙、杨某丙、蔺某甲、郭永东、蔺某乙、常某某、冯某甲、冯某乙、冯某丙、冯某丁、冯某戊、冯某己、李某某、申某某、王某甲、王某乙、杨某丁、张某某、雷某某的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31150元，由原告杨某甲、杨某乙、杨某丙、蔺某甲、郭永东、蔺某乙、常某某、冯某甲、冯某乙、冯某丙、冯某丁、冯某戊、冯某己、李某某、申某某、王某甲、王某乙、杨某丁、张某某、雷某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 武秀杰
二〇一六年七月二十日
书记员 王宏国