安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖05民终513号、514号
上诉人（原审原告暨被告）：王智勇，男，汉族，户籍地安徽省当涂县。
上诉人（原审被告暨原告）：当涂县市政管理所，住所地安徽省当涂县。
法定代表人：钱伟，该市政所所长。
委托代理人：董科宝，安徽姑城律师事务所律师。
上诉人王智勇、当涂县市政管理所因劳动合同纠纷一案，均不服安徽省当涂县人民法院（2015）当民一初字第01141号、01142号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭进行了审理。上诉人王智勇、上诉人当涂县市政管理所的委托代理人董科宝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王智勇在原审中诉、辩称：其于2014年经面试被当涂县市政管理所聘用为巡查员，月工资1500元，于同年10月27日开始工作；次日当涂县市政管理所未说明理由即单方口头通知解聘，且未支付任何补偿款。其向当涂县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求维持双方劳动关系，并支付赔偿款；该委员会裁决当涂县市政管理所于裁决生效后十日内签订劳动合同。其认为当涂县市政管理所无理解除劳动关系，应恢复原劳动关系，对于期间因无业所受到的损失应予赔偿，故提起诉讼，请求判令：1.维持双方劳动关系并签订劳动合同，2.按照月工资1500元赔偿其未工作期间（自2014年10月27日至2015年12月27日）的损失21000元。
当涂县市政管理所在一审中诉、辩称：1.双方劳动关系尚未成立。2014年10月27日，王智勇仅是了解工作岗位，次日，双方就劳动合同的订立未能达成一致意见，故劳动合同尚未成立。2.即使双方形成事实劳动关系，也已终止。双方未签订书面劳动合同，属于不定期劳动关系，可随时解除；王智勇于2014年10月28日收取其1000元，说明已接受不在其处工作的事实；根据相关规定，对于事实劳动关系，劳动合同期限由双方协商确定，协商不一致的，任何一方均可终止劳动关系，说明双方事实劳动关系已经终止或者解除。3.王智勇的身体状况不适宜该工作岗位。4.王智勇主张经济赔偿款21000元没有事实和法律依据。其与王智勇未形成劳动关系，王智勇主张签订、履行劳动合同于法无据，请求判决确认其与王智勇之间不存在劳动关系，无须与王智勇签订劳动合同。
原审查明：王智勇根据当涂县人力资源和社会保障局发布的《2014年当涂县公益性岗位招聘公告》应聘当涂县市政管理所巡查员岗位，通过面试考核后于2014年10月27日到当涂县市政管理所工作，次日下午，当涂县市政管理所口头告知王智勇辞退之事。后王智勇申请仲裁，要求恢复与当涂县市政管理所的劳动关系，2014年11月17日，王智勇撤回仲裁申请；2015年10月8日，王智勇再次申请劳动争议仲裁，要求维持与当涂县市政管理所之间的劳动关系、给予经济赔偿。2015年11月30日，当涂县劳动人事争议仲裁委员会作出当劳人仲裁字（2015）第104号仲裁裁决书，裁决当涂县市政管理所自裁决生效后十日内依法与王智勇签订劳动合同，驳回了王智勇的其他仲裁请求。王智勇、当涂县市政管理所均不服上述仲裁裁决，以致成讼。
原审认为：《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。王智勇通过面试考核于2014年10月27日开始到当涂县市政管理所工作，双方之间的劳动关系自2014年10月27日起即已建立。劳动关系建立后，劳动者与用人单位可协商一致解除劳动关系，也可单方提出解除劳动关系。当涂县市政管理所单方解聘王智勇既未采用书面形式提前通知王智勇，也未说明王智勇存在《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条规定的情形，因此，当涂县市政管理所单方解聘王智勇不符合法律规定，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行……”的规定，王智勇要求与当涂县市政管理所继续维持劳动关系签订劳动合同的诉讼请求，应予支持。
王智勇与当涂县市政管理所之间的劳动争议发生于2014年10月28日，王智勇申请劳动争议仲裁后又于2014年11月撤回仲裁申请，直至2015年10月8日再次申请劳动争议仲裁，怠于行使权利近一年，致使双方劳动争议纠纷一直未能解决，劳动关系处于停滞状态，因此，王智勇要求当涂县市政管理所赔偿他因自己怠于行使权利而延长停工期间的停工损失，有违公平，也不利于构建和发展和谐稳定的劳动关系，故当涂县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决驳回王智勇的此项仲裁请求，并无不当，对于王智勇要求当涂县市政管理所赔偿其21000元的诉讼请求，不予支持。
当涂县市政管理所认为双方已合意解除劳动关系，一是劳动争议仲裁裁决中未对上述事实予以认定，二是在本案中当涂县市政管理所也未就此提交证据予以证明，故对当涂县市政管理所的该陈述不予认定；当涂县市政管理所提交的证据也不足以证明王智勇的身体健康状况××，故对当涂县市政管理所的诉讼请求不予支持。
综上，原审依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十九条、第四十条、第四十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，于2016年2月18日作出如下判决：一、当涂县市政管理所自本判决生效之日起十日内依法与王智勇签订劳动合同。二、驳回王智勇的其他诉讼请求。三、驳回当涂县市政管理所的诉讼请求。两案受理费合计10元，由当涂县市政管理所承担。
宣判后，王智勇、当涂县市政管理所不服，均向本院提起上诉。
王智勇上诉称：原审认定事实不清。其在第一次申请劳动仲裁后，当涂县市政管理所上级主管部门当涂县住房与建设委员会主动提出与其和解，要求其先撤回申请。其考虑今后的工作关系，同意撤回申请。但在和解过程中，其合理诉求一直未得到解决，双方无法达成一致意见，故于2015年10月8日第二次申请仲裁。可见，其并非怠于行使权力，对于其2014年10月27日至2015年12月27日期间的工资损失，当涂县市政管理所应当承担。综上，请求二审撤销原审判决第二项，改判当涂县市政管理所支付经济损失21000元。
当涂县市政管理所辩称：王智勇怠于行使权利的事实客观存在，其于2014年10月28日之后也未提供劳动，请求二审驳回王智勇的上诉请求。
当涂县市政管理所诉称：1.双方劳动关系尚未成立。王智勇2014年10月27日到该所仅是了解工作岗位，次日，双方就劳动合同的订立未能达成一致，未签订劳动合同，为此，该所给予王智勇补偿1000元。2.即使双方形成事实劳动关系，也因双方合意已终止。该所明确告知王智勇不与其签订劳动合同，并给予补偿1000元；王智勇收取补偿款后未再提供劳动，说明双方已达成合意。事隔一年后，王智勇又反悔，要求维持劳动关系，有违诚信。综上，要求二审依法改判，确认双方之间不存在劳动关系，该所无需与王智勇签订劳动合同。
王智勇辩称：其已到当涂县市政管理所上班，与该所形成事实劳动关系，请求二审对建立劳动关系的仲裁裁决和原审判决予以维持。
二审中，双方均未提供新的证据。
二审查明的事实与原审相同。
综合双方当事人的诉辩意见并经双方同意，归纳本案二审的争议焦点为：王智勇关于与当涂县市政管理所订立劳动合同、赔偿工资损失21000元的诉请有无事实和法律依据，应否得到支持。
本院认为：首先，王智勇根据当涂县人力资源和社会保障局发布的《2014年当涂县公益性岗位招聘公告》，应聘当涂县市政管理所巡查员岗位，通过面试考核后于2014年10月27日到当涂县市政管理所工作，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，双方已建立劳动关系。当涂县市政管理所未提供证据证明王智勇存在该法第三十九条、第四十条规定的用人单位可以解除劳动合同的情形，其单方面以口头方式辞退王智勇不符合法律规定，故对王智勇要求与当涂县市政管理所维持劳动关系、签订劳动合同的诉请，本院予以支持。当涂县市政管理所关于王智勇2014年10月27日到该所仅是了解工作岗位、双方就终止劳动关系已达成合意的主张，与事实不符，本院不予采信。其次，王智勇2014年10月申请劳动仲裁后又撤回仲裁申请，至2015年10月8日再次申请劳动争议仲裁，怠于行使权利近一年，致使双方劳动关系处于停滞状态，期间王智勇也未提供劳动，对其要求当涂县市政管理所赔偿工资损失21000元的请求，本院不予支持。王智勇主张其撤回仲裁申请是应当涂县市政管理所主管部门的要求进行和解，但未提供证据证明，况在仲裁过程中亦可以和解。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担按一审判决执行；两案二审受理费合计20元，由上诉人当涂县市政管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 辉
审 判 员 范秀媛
代理审判员 张茂进
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 袁 园
附：本判决所引用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。