四川省天全县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1825刑初115号
公诉机关四川省天全县人民检察院。
被告四川成康矿业开发有限公司，住所：天全县鱼泉乡鱼泉村一组。
诉讼代表人李家伦，男，1963年11月5日出生，系被告单位办公司主任。
被告人胡良俊，男，1963年11月29日出生，汉族，小学文化，四川成康矿业开发有限公司法定代表人，住四川省蒲江县。2017年4月20日因涉嫌非法占用农用地罪被取保候审。
天全县人民检察院以天检刑诉〔2017〕114号起诉书指控被告四川成康矿业开发有限公司、被告人胡良俊犯非法占用农用地罪，于2017年11月7日向本院提起公诉。2017年11月27日，本院依法适用普通程序公开开庭审理了本案。天全县人民检察院指派检察员甘朝松出庭支持公诉，被告四川成康矿业开发有限公司诉讼代表人李家伦、被告人胡良俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关天全县人民检察院指控：2014年8月28日，被告人胡良俊与姚某某、孙某某、陶某某、魏某某、李某某、邹某某、刘某某八人出资3000万元以成都市蒲江良华建筑工程准备有限公司的名义，在雅安市土地矿产交易中心公开拍卖中取得了天全县鱼泉乡联合村白岩沟建筑用玄武岩矿采矿权。2015年1月5日，胡良俊、姚某某、孙某某、陶某某、魏某某、李某某、邹某某、刘某某八人在天全县工商行政管理局注册成立四川成康矿业开发有限公司。2015年7月3日，天全县鱼泉乡联合村白岩沟建筑用玄武岩采矿权由成都市蒲江良华建筑工程准备有限公司变更为四川成康矿业开发有限公司（以下简称“成康矿业”）。胡俊良等人在取得该玄武岩矿采矿权之后，于2015年初开始与当地农户协商土地占用一事，2015年5、6月份开始进场施工建设，并于2015年10月聘请谭某某为公司总经理（2016年7月已辞职离开公司）负责办理各项手续，其中包括林地征占用手续。谭某某于2015年年底向天全县林业局递交办理林地征占用手续的资料，因未明确区分临时占用和永久占用，故没有将林地占用手续办理好。成康矿业在与农户协商土地时，边协商边着手进场施工，在2015年至2016年间先后进行了修建矿区公路、生活区、料场和揭盖山等基础设施建设。在施工期间，成康矿业将八个股东分为4组，每组2人，在矿山轮流值班，负责当班期间所有大小事务。2016年7月，雅安市林业局批复，矿山采矿区应依法依规办理永久使用林地手续。
2016年10月，天全县林业局在开展林地清理专项行动中发现，成康矿业在鱼泉乡玄武岩矿点进行基础设施建设占用林地，在明知需要办理使用林地手续而未办理的情况下擅自改变林地用途，2016年11月18日将案件移送天全县森林公安局。天全县森林公安局于当日立案侦查，经聘请专业技术人员对成康矿业占用林地面积进行调查，该公司在进行矿山基础设施建设期间占用林地面积为4.4882公顷（67.323亩），导致林地原有植被被严重破坏，造成林地用途改变。2016年11月23日，被告人胡俊良接电话通知到案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭出示并提交了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘查笔录、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告四川成康矿业开发有限公司违反土地管理法规，未办理林地征占用手续就非法占用林地67.323亩，数量较大，造成林地大量毁坏；被告人胡良俊是直接负责的主管人员，应当以非法占用农用地罪追究四川成康矿业开发有限公司和胡良俊的刑事责任。被告人胡良俊有自首情节，可以对其从轻或者减轻处罚，建议法院对被告四川成康矿业开发有限公司判处罚金，对被告人胡良俊单处罚金。提请法院依法判处。
被告四川成康矿业开发有限公司诉讼代表人李家伦提出，矿区公路是以前就有的，公司也在办理林地占用手续，但以前负责办证的谭某某辞职，致使手续一直没有办下来，请求对公司从轻处罚。
被告人胡良俊对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：2014年8月28日，被告人胡良俊与姚某某、孙某某、陶某某、魏某某、李某某、邹某某、刘某某八人以成都市蒲江良华建筑工程准备有限公司（以下简称良华公司）的名义竞拍，取得了天全县鱼泉乡联合村白岩沟建筑用玄武岩矿的采矿权，采矿权的期限为2015年6月4日至2020年6月4日。随后，胡良俊、姚某某、孙某某、陶某某、魏某某、李某某、邹某某、刘某某八人注册成立了被告四川成康矿业开发有限公司（以下简称成康公司），并于2015年7月3日申请将良华公司在联合村的玄武岩采矿权变更为成康公司享有。成康公司取得联合村的玄武岩矿采矿权后，在未取得林地占用许可的情况下，于2015年中旬开始进场施工建设。2015年年底，成康公司向天全县林业局递交了办理林地征占用手续的资料。在本次申请中，成康公司申请临时占用需要使用的林地，不符合相关要求，未能成功办理手续。成康公司的建设仍在继续，至2016年，成康公司对矿区公路进行了扩建，并修建了采矿区、加工区、材料库、办公生活区等基础设施建设。
2016年10月，天全县林业局在开展林地清理专项行动中发现了成康公司在鱼泉乡玄武岩矿点进行基础设施建设中未经许可占用林地的情况，并于2016年11月18日将案件线索移送天全县森林公安局。当日，天全县森林公安局立案侦查。经鉴定，成康公司在鱼泉乡进行矿山基础设施建设期间，未经许可占用林地4.4882公顷（即67.323亩），改变了林地用途，导致林地原有植被被严重破坏。2016年11月23日，胡俊良经侦查机关电话通知到案，并如实供述了自己的主要犯罪事实。
认定上述事实有下列证据证明：
1、案件移送书、受案登记表、立案决定书、送达回执、到案经过、取保候审决定书、鉴定聘请书、鉴定意见通知书、人口信息、营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、公司的登记信息表、现场最高应价确认书、拍卖出让成交确认书、采矿权变更申请登记书、四川成康矿业开发有限公司章程、采矿权出让合同、天全县林业局的回复函、土地承包合同、天安监[2016]35号文件、林业行政处罚立案登记表、天国土资〔2013〕159号文件、县政府2013年第十一次常务会议纪要、土地租赁协议、征地协议、雅林办〔2016〕49号文件、雅安市芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目、关于灾后重建项目的情况说明、拟使用林地可行性报告、使用林地可行性报告；
2、证人何某某、羊某某、谭某某、赖某某、冯某某、叶某一、叶某二、高某某、邹某某、刘某某、李某某、陶某某、魏某某、孙某某、姚某某的证言；
3、被告人胡良俊的供述和辩解；
4、现场勘查笔录、现场图、现场照片、指认笔录；
5、非法占用林地的鉴定意见。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地以外的其他林地数量达到十亩以上的，应当以非法占用农用地罪判处，被告四川成康矿业开发有限公司非法占用并毁坏林地67.323亩，构成非法占用农用地罪，被告人胡良俊作为公司直接负责的主管人员亦构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院依法予以支持。被告人胡良俊有自首情节，本院依法对其从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告四川成康矿业开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金二十万元（已缴纳）；
二、被告人胡良俊犯非法占用农用地罪，判处罚金十五万元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省雅安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 封玉洁
审 判 员 何向茂
人民陪审员 姜 蓉
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 李 静
附《中华人民共和国刑法》相关法律条文：
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。