新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)新01行初122号
原告：海热尼沙·斯拉甫拉，女，1961年6月28日出生，维吾尔族，原昌吉市农民，住昌吉市。
原告：维力·斯拉甫，男，1966年5月25日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市新市区农民，住乌鲁木齐市新市区。
原告：艾尼沙·斯拉甫，女，1970年5月15日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市新市区农民，住乌鲁木齐市新市区。
原告：艾力·斯拉甫，男，1974年9月15日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市新市区农民，住乌鲁木齐市新市区。
原告：努尔尼沙·斯拉甫，女，1975年2月26日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市新市区农民，住乌鲁木齐市新市区。
原告：居拉提·艾尼，男，1993年7月11日出生，维吾尔族，昌吉市农民，住昌吉市。
共同委托代理人：魏晓琴，新疆阿迪力（昌吉）律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐县人民政府。住所地：乌鲁木齐县板房沟镇南华路**号。
法定代表人：冶海龙，乌鲁木齐县人民政府县长。
委托代理人：侯金芳，新疆巨臣律师事务所律师。
第三人：阿衣努尔·亚生，女，1968年6月5日出生，维吾尔族，新疆生产建设兵团农业银行建设路支行延安路支行职员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：努尔买买提·沙吾尔，新疆世源律师事务所律师。
原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫、居拉提·艾尼因与被告乌鲁木齐县人民政府（下称县政府）及第三人阿衣努尔·亚生土地行政登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告艾力·斯拉甫及原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫、居拉提·艾尼的共同委托代理人魏晓琴、被告县政府行政机关负责人谢拥军、委托代理人侯金芳、第三人阿衣努尔·亚生及其委托代理人努尔买买提·沙吾尔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫、居拉提·艾尼诉称，2017年年初，阿衣努尔·亚生在新市区法院起诉艾力?斯拉甫排除妨害,要求其退还艾力?斯拉甫的父亲斯拉甫名下的宅基地给阿衣努尔·亚生，艾力?斯拉甫不同意退还，理由是这是其父亲名下的宅基地，而且父亲已经去世，自己使用理所当然。阿衣努尔·亚生声称原告的父亲把宅基地卖给她们家了，并在开庭时拿出了在1998年11月份办理的宅用(98)字第05-872号宅基地使用证和98字第05-872号私有房屋所有权证的原件，该证件均在阿衣努尔·亚生丈夫买合木(已去世)的名下，原告这时才知道自己父亲名下的宅基地使用证和房屋所有权证在别人名下，原告认为自己的父亲并没有把宅基地卖给买合木，更不可能过户，根据我国相关法律规定，阿衣努尔·亚生和其丈夫全家均是城镇户口，没有法律依据可以过户至买合木的名下，故提起诉讼。请求：1、判令撤销被告发放的宅用(98)字第05-872号宅基地使用证；2、判令被告更正宅用(98)字第05-872号宅基地使用证的所有人为原告；3、判令被告承担本案的诉讼费。
被告县政府辩称，1、我机关并未颁发过被诉的宅用(98)字第05-872号宅基地使用证。接到原告的行政起诉书后，我机关多方查找被诉宅基地使用证档案和有关该房屋、土地的其他房地产登记档案，但我机关却未找到上述房地产证和该房屋的任何档案资料。根据物权法及房屋登记办法的有关规定，不动产登记证书、房屋权属证书应与登记簿一致，不一致的以登记簿为准。现我机关确认并未颁发过上述两证，因此，原告申请撤销没有事实和法律依据。2、我机关无权对原告申请的房地产证发证，我机关作为本案被告不适格。根据县党办发[2011]30号《乌鲁木齐县北郊一镇两乡移交高新区（新市区）交接工作会议纪要》记载，本案所涉土地已不在我机关管辖范围内，原告申请土地变更登记应当向有管辖权的单位提出。我机关不是管理主体也不应当成为责任主体作为本案被告。因此，原告申请我机关更正被诉宅基地使用证的所有人为原告，没有事实和法律依据。3、原告并没有取得涉案土地和房屋的任何产权登记，根据物权法相关规定，房屋权利以登记产生，故原告的主体不适格。4、原告于2014年6月已知被诉的宅基地使用证，至原告起诉，已超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人阿衣努尔·亚生述称，1、原告主体资格不适格，因为原告与被告颁发宅基地使用证和私有房屋所有权证的行政行为没有利害关系。（1）1998年9月20日，我的丈夫买合木与原告父亲经合同方式取得该涉案房屋并完成了房屋交付并实际使用。经相关部门同意，在买合木名下依法办理了宅用98字第05-872号宅基地使用证和98字第05-872号私有房屋所有权证；（2）当时原告父亲虽然称涉案房屋是自己名下，但其对房屋没有办理任何法律手续，无法证明涉案房屋是原告父亲的合法财产；（3）原告父亲早已过世，原告与该财产无任何利害关系；（4）2014年，艾力·斯拉甫在房子没有人的情况下，擅自撬开房门，非法占领该房屋。但直到今天原告没有主张过转让协议无效。2、乌鲁木齐县安宁渠已经划入乌鲁木齐市新市区行政范围内，以前的集体土地已变更为国有土地、以前的农民已变更为居民，以前的小产权变为大产权。因此，原告的诉求不符合撤销行政行为的要求和条件，法院的撤销判决对原告无任何法律意义。3、原告最迟在2014年就知道我已经办理涉案房屋的相关手续，其起诉已超过法定起诉期限。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，斯拉甫·铁木尔与吐拉汗系夫妻，两人分别于2001年11月7日、1997年5月10日死亡。两人有六个子女，原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫系其中的五个子女，另有一子亦已死亡。原告居拉提·艾尼系斯拉甫·铁木尔与吐拉汗该已死亡之子的儿子。买合木（曾用名麻合木提·麦依东、马合木提·毛衣定）与第三人阿衣努尔·亚生系夫妻，买合木于2011年4月8日死亡。
第三人阿衣努尔·亚生持有宅用98字第05-872号宅基地使用证，证载：土地使用者买合木，宅基地面积520平方米，座落地址安宁渠乡北大××队。原告认为，涉案宅基地使用权原系斯拉甫·铁木尔享有，斯拉甫·铁木尔死亡后，应由其使用该宅基地，阿衣努尔·亚生持有的上述宅基地使用证侵犯其合法权益，遂诉至本院。
另查明，庭审中，原告陈述于2014年6月即知道被诉的宅基地使用证。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原告于2014年6月即知道阿衣努尔·亚生持有的被诉宅基地使用证，其于2017年9月才向本院提起行政诉讼，已超过前述法律规定的起诉期限。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，对原告关于撤销被告发放的宅用(98)字第05-872号宅基地使用证的起诉，本院予以驳回。司法权性质上属判断权，原则上不应干预行政机关享有的行政权。本案中，原告关于“判令被告更正宅用(98)字第05-872号宅基地使用证的所有人为原告”的诉讼请求，已超出人民法院行政审判权限范围，对原告的该项起诉，本院亦予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫、居拉提·艾尼的起诉。
本案案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告海热尼沙·斯拉甫拉、维力·斯拉甫、艾尼沙·斯拉甫、艾力·斯拉甫、努尔尼沙·斯拉甫、居拉提·艾尼。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘 瑞 东
审 判 员 王 海 亮
人民陪审员 阿孜古丽吾斯曼
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 高 靖 琳