西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)陕71行初330号
原告王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
委托代理人田荣辉，男，汉族，系诉讼代表人王锦之夫。
委托代理人王怡然，北京市尚和律师事务所律师。
被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城区新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人安良，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处干部。
委托代理人汪艳萍，陕西岚光律师事务所律师。
原告王锦等120人不服被告陕西省人民政府于2016年10月17日作出的陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月4日立案后，于2016年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人田荣辉、王怡然与被告陕西省人民政府的委托代理人安良、汪艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省人民政府于2016年10月17日作出陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》，对原告王锦等120人因不服陕西省人民政府不履行确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责，提出的行政复议申请，经审查认为，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号批复后，征收土地工作在依法进行。王锦等120人要求陕西省人民政府确认陕政土批[2006]144号批复失效，没有事实和法律依据，陕西省人民政府没有该项法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回王锦等120人的行政复议申请。
原告王锦等120人诉称，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇上滦村、下滦村等村组的27.412公顷集体土地依法征收为国有。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇上滦村、下滦村等村组25.1446公顷集体土地依法征收为国有。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》。依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。陕西省人民政府作出的陕政土批[2006]144号批复于2008年10月13日已经失效。2016年3月20日，原告向被告提出确认陕政土批[2006]144号批复已自动失效并作出行政行为的申请，被告收到原告的申请后，未作出答复。原告对被告不履行确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责不服，于2016年7月21日向被告提出行政复议申请，被告于2016年10月17日作出陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告对该决定书不服，诉至法院，请求：1、撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》；2、确认被告不履行确认陕政土批[2006]144号批复失效法定职责的行为违法；3、责令被告确认陕政土批[2006]144号批复失效；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、被告陕西省人民政府《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出被诉行政行为。2、EMS邮政特快专递单（编号：1001248546520）及该特快专递查询详单，证明原告于2016年10月18日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》，原告的起诉在法定期限内。3、EMS邮政特快专递单（编号：1012180256619）及该特快专递查询详单，证明原告于2016年3月21日向被告邮寄提交《确认征地批复自动失效申请书》，被告于2016年3月22日收到原告提交的申请。4、《确认征地批复自动失效申请书》，证明原告提出行政复议申请的事项。5、《行政复议申请书》，证明原告向被告提出行政复议申请。6、陕西省人民政府陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，证明被告于2006年10月13日作出陕政土批[2006]144号批复。7、长安县计划委员会长计综发字（2001）第140号《关于“御景花园”项目建议书（代可研报告）的批复》，证明被告批准征收土地的面积与实际征地面积不符。8、西安市人民政府（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，证明《征收土地方案公告》作出的时间。9、西安市国土资源局[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，证明陕政土批[2006]144号批复作出四年后，西安市国土资源局才作出《征地补偿安置方案公告》，陕政土批[2006]144号批复已经失效。10、西安市人民政府市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，证明陕政土批[2006]144号批复失效后，西安市人民政府作出的市国土字[2011]第28号批复违法。11、西安市国土资源局长安分局长土听告字[2005]第04号《听证告知书》、西安市长安区滦镇街道办事处下滦村村民委员会出具的《不予听证的说明》，证明下滦村村民委员会出具《不予听证的说明》的时间早于《听证告知书》作出的时间，征地程序违法。12、西安市国土资源局长安分局2005年3月《长安区滦镇土地利用总体规划图》，证明西安市国土资源局长安分局作出土地利用总体规划时，项目所在地的建设项目已经被陕西省人民政府文件撤销，长安区人民政府报批征地符合利用规划违反客观事实。13、西安市国土资源局《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的请示》及缴款书收据两张，证明建设用地使用费的缴款程序违反法律规定。14、西安市国土资源局长安分局《政府信息公开告知书》（2014年5月7日），证明征地行为没有完成。15、西安市长安区信息中心《信息公开告知书》（2015年12月10日），证明原告的土地没有被征收，征地行为没有完成。16、西安市长安区滦镇街道办事处《关于市民王锦等119人要求信息公开的答复》，证明征地行为没有完成。
被告陕西省人民政府辩称，原告要求被告确认陕政土批[2006]144号批复失效，但被告经审查认为被告作出陕政土批[2006]144号批复后，西安市人民政府、省、市国土资源部门即按照批复要求，分别对该批次征地的相关事项进行公告，开展征收土地的相关工作，征收工作在依法有序地进行。原告要求被告确认陕政土批[2006]144号批复失效，没有事实和法律依据，且被告没有该项法定职责。故被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。同时被告作出《驳回行政复议申请决定书》的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》合法有效，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：EMS邮政特快专递单（编号：1098466402918），证明被告于2016年7月21日收到王锦等120人提交的《行政复议申请书》。第二组证据：1、陕西省人民政府陕政复延字[2016]55号《行政复议决定延期通知书》，2、EMS邮政特快专递单（编号：1088244178520）证明陕西省人民政府行政复议程序合法。第三组证据：1、陕西省人民政府《驳回行政复议申请决定书》，2、EMS邮政特快专递单（编号：1001248546520），证明1、被告陕西省人民政府已将行政复议决定书邮寄送达原告王锦等人，2、陕西省人民政府行政复议程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为被告作出《行政复议决定延期通知书》不能证明被告作出复议决定的程序合法。对第三组第1份证据的真实性无异议，是本案被诉行政行为。对第三组第2份证据的真实性有异议，不能证明被告向原告邮寄送达复议决定书的时间。
被告陕西省人民政府对原告提交的第1份至第6份证据的真实性、合法性、证明目的均无异议。对原告提交的第7份至第16份证据有异议，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据与被告提交的第三组第1份证据是被诉行政行为，予以确认。原告提交的第2份证据与被告提交的第三组第2份证据能互相印证，证明被告于2016年10月17日向原告邮寄送达《驳回行政复议申请决定书》，原告于2016年10月18日收到该决定书，予以确认。原告提交的第3份、第4份证据能证明原告于2016年3月21日向被告邮寄提交《确认征地批复自动失效申请书》，被告于2016年3月22日收到原告提交的申请书。原告提交的第5份证据与被告提交的第一组证据能证明被告于2016年7月21日收到王锦等120人提出的行政复议申请，予以确认。原告提交的第6份至第10份证据能证明征收土地行为经相关程序批准，予以确认。原告提交的第11份至第16份证据因与本案不具有关联性，不予确认。被告提交的第二组证据证明被告作出《驳回行政复议申请决定书》的程序合法，予以确认。
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经审理查明，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。
原告王锦等120人于2016年3月21日以EMS邮政特快专递的方式向被告陕西省人民政府提交《确认征地批复自动失效申请书》，请求被告陕西省人民政府确认陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》已自动失效，并作出行政行为。被告陕西省人民政府于2016年3月22日收到原告提交的《确认征地批复自动失效申请书》，未作出答复。2016年7月20日，原告王锦等120人向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，请求被告陕西省人民政府确认其超过期限不履行确认陕政土批[2006]144号批复失效法定职责的行为违法，并责令陕西省人民政府就王锦等120人的申请作出行政行为。2016年7月21日，被告陕西省人民政府收到原告的行政复议申请。2016年9月22日，被告陕西省人民政府作出陕政复延字[2016]55号《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年10月22日之前作出，并于2016年9月22日将延期通知书邮寄送达原告。2016年10月17日，被告陕西省人民政府作出陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》，对原告王锦等120人的行政复议申请，经审查认为：陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号批复后，征收土地工作在依法进行。王锦等120人要求陕西省人民政府确认陕政土批[2006]144号批复失效，没有事实和法律依据，陕西省人民政府没有该项法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回王锦等120人的行政复议申请。2016年10月17日，被告陕西省人民政府向原告邮寄送达了该决定书，2016年10月18日，原告王锦等120人收到该决定书。
本院认为，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案争议焦点为陕西省人民政府是否具有确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责。被告陕西省人民政府认为依照职权法定原则，其不具有确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责，且法律、法规或者规章也未明确规定其有权确认陕政土批[2006]144号批复失效。原告王锦等120人提交的法律依据也不足以证明被告陕西省人民政府具有确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责。故原告王锦等120人认为陕西省人民政府具有确认陕政土批[2006]144号批复失效的法定职责而未履行职责没有法律依据，对原告要求确认陕西省人民政府不履行确认陕政土批[2006]144号批复失效法定职责的行为违法并责令陕西省人民政府确认陕政土批[2006]144号批复失效的诉讼请求，本院不予支持。被告陕西省人民政府受理原告王锦等120人的行政复议申请，在延期后作出复议决定，程序合法。且被告陕西省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原告的行政复议申请，结论正确，应予维持。原告要求撤销被告作出的陕政复驳字[2016]32号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，理据不足，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王锦等120人的诉讼请求。
案件受理费50元（原告王锦等120人已预交），由原告王锦等120人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
代理审判员 魏国庆
代理审判员 曹 鹏
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 周玲玲
附录：原告的名单及身份情况
原告王锦，女，汉族。
原告田银锁，男，汉族。
原告周淑侠，女，汉族。
原告田力，男，汉族。
原告张军利，女，汉族。
原告田丙仓，男，汉族。
原告孔春凤，女，汉族。
原告田凯，男，汉族。
原告田升学，男，汉族。
原告田卫东，男，汉族。
原告田长永，男，汉族。
原告宋兰英，女，汉族。
原告田宏英，男，汉族。
原告吕军利，女，汉族。
原告高会菊，女，汉族。
原告李辉，女，汉族。
原告田军济，男，汉族。
原告田衍录，男，汉族。
原告姚省娥，女，汉族。
原告田国典，男，汉族。
原告田红光，男，汉族。
原告安娟娟，女，汉族。
原告田康志，男，汉族。
原告郑瑞侠，女，汉族。
原告田东平，男，汉族。
原告屈秋香，女，汉族。
原告田小峰，男，汉族。
原告刘段侠，女，汉族。
原告田海线，男，汉族。
原告张乃娥，女，1汉族。
原告张利茸，女，汉族。
原告翁春娥，女，汉族。
原告田乃存，男，汉族。
原告刘军娥，女，汉族。
原告田忙正，男，汉族。
原告田英怀，男，汉族。
原告古淑霞，女，汉族。
原告侯秀芹，女，汉族。
原告杜凤英，女，汉族。
原告田建民，男，汉族。
原告吕云社，女，汉族。
原告戈梅叶，女，汉族。
原告李建英，女，汉族。
原告解英英，女，汉族。
原告高水娥，女，汉族。
原告兰雪爱，女，汉族。
原告田伟，男，汉族。
原告陈杰，女，汉族。
原告边卫利，女，汉族。
原告田小军，男，汉族。
原告田金怀，男，汉族。
原告王秀花，女，汉族。
原告唐桂英，女，汉族。
原告田逢逢，男，汉族。
原告田军武，男，汉族。
原告吴石头，男，汉族。
原告朱宏芬，女，汉族。
原告田强，男，汉族。
原告严爱莲，女，汉族。
原告王东芹，女，汉族。
原告田有海，男，汉族。
原告田志义，男，汉族。
原告余桂芳，女，汉族。
原告田华明，男，汉族。
原告田随仓，男，汉族。
原告严雪芹，女，汉族。
原告田云安，男，汉族。
原告袁水英，女，汉族。
原告田屯仓，男，汉族。
原告韦淑贤，女，汉族。
原告田红让，男，汉族。
原告王稳利，女，汉族。
原告解俊芳，女，汉族。
原告赵粉桃，女，汉族。
原告田栋，男，汉族。
原告田均省，男，汉族。
原告田野，男，汉族。
原告高娟，女，汉族。
原告杨小利，女，汉族。
原告田伟峰，男，汉族。
原告田小娥，女，汉族。
原告田兴练，男，汉族。
原告吕利娃，女，汉族。
原告解亚民，男，汉族。
原告李白花，女，汉族。
原告张来生，男，汉族。
原告门菊琴，女，汉族。
原告田青育，男，汉族。
原告田智峰，男，汉族。
原告田民科，男，汉族。
原告解军侠，女，汉族。
原告田焕辉，男，汉族。
原告张柯贤，女，汉族。
原告杨晓凤，女，汉族。
原告李淑贤，女，汉族。
原告解新奇，男，汉族。
原告高淑平，女，汉族。
原告田军让，男，汉族。
原告张巧兰，女，汉族。
原告田保社，男，汉族。
原告杜利侠，女，汉族。
原告田保平，男，汉族。
原告高菊娥，女，汉族。
原告田锦旗，男，汉族。
原告田继荣，男，汉族。
原告吕玉艳，女，汉族。
原告刘香如，女，汉族。
原告田全民，男，汉族。
原告田建武，男，汉族。
原告田康宁，男，汉族。
原告周慧敏，女，汉族。
原告田宏斌，男，汉族。
原告解田，女，汉族。
原告刘贤，女，汉族。
原告涂凤，女，汉族。
原告田焕寿，男，汉族。
原告田朋辉，男，汉族。
原告田航，男，汉族。
原告田海峰，男，汉族。
原告刘改线，女，汉族。