湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂1182行初61号
原告：项全国，男，1968年10月30日出生，汉族，住广东省东莞市东城区。
委托诉讼代理人：胡凡，黄梅县孔垄法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被告：黄梅县民政局。住所地：黄梅县黄梅镇晋梅大道*号。统一社会信息代码：11421127011291675P。
法定代表人：汪金松，该局局长。
委托诉讼代理人：黄程林，黄梅县民政局婚姻登记处副主任。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：胡雅丽，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人：胡怀莲，女，1970年2月9日出生，汉族，住广东省东莞市东城区。
原告项全国诉被告黄梅县民政局撤销婚姻登记一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，向被告黄梅县民政局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并通知第三人胡怀莲参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2017年7月26日和2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告项全国及委托诉讼代理人胡凡、被告黄梅县民政局副局长陈建武及委托诉讼代理人黄程林和胡雅丽、第三人胡怀莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告项全国诉称，黄梅县民政局婚姻登记处在项全国未到场的情况下颁发了与胡怀莲的两次结婚证。项全国于2017年4月27日向武穴市人民法院以不服颁证行为提起过诉讼，后因故撤回重新起诉。项全国认为黄梅县民政局的两次颁证行为均违反相关法律规定，故诉至法院，请求：1、判令撤销被告对原告等颁发的X字第73号结婚证；2、判令被告所发鄂冈梅补字030800309号结婚证无效；3、本院诉讼费用由被告承担。
原告项全国为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、原告项全国身份证、户口簿各一份，拟证明原告项全国身份情况。
2、X字第73号结婚证、鄂冈梅补字030800309号结婚证各一份，拟证明被告黄梅县民政局发证情况属实。
3、《关于请求撤销鄂冈梅补字030800309号结婚证的情况反映》《关于请求撤销X字第73号结婚证的情况反映》及邮政回执各一份，拟证明原告项全国向被告黄梅县民政局主张权利属实。
4、撤诉裁定书一份，拟证明原告项全国撤回对被告黄梅县民政局的诉讼获准属实。
被告黄梅县民政局辩称，项全国和胡怀莲补领结婚登记，材料齐全，且档案中存有当事人于1994年3月2日在乡镇办理的结婚证原件，档案上有双方当事人的签名，不符合撤销的条件。黄梅县民政局的登记行为程序合法有效，请求法院驳回原告项全国的诉讼请求。
被告黄梅县民政局在法定期限内，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、1994年3月2日项全国与胡怀莲结婚证一份，拟证明双方系合法的婚姻关系。
2、项全国和胡怀莲身份证、户籍登记表各一份，拟证明双方符合婚姻登记主体资格。
3、2008年8月22日项全国和胡怀莲补领申明各一份，拟证明双方的证件毁损声明办证。
4、黄梅县民政局补发婚姻登记审查处理表一份，拟证明双方符合补领结婚证条件予以登记。
第三人胡怀莲述称，案涉结婚证系由项全国委托熟人办理的，是其真实意思表现。领证后，项全国多次凭结婚证办理过其他手续。胡怀莲和项全国婚姻关系是成立的。项全国提出相关证件是无效的，是为了达到离婚的目的，项全国提出结婚证无效的诉讼时效已过。补办婚姻登记手续不是项全国真实意思，为什么要去拍摄结婚照。项全国没到场没有亲自签名，也是补办结婚证的手续上有瑕疵，不能认定补办结婚证无效。综上所述，请求法院驳回原告项全国的起诉。
第三人胡怀莲当庭提供两小孩的出生证复印件，拟证明项全国和胡怀莲生育小孩的事实。
原告项全国于2017年7月26日向本院申请对婚姻登记证审查处理表及相关材料上的签字和指纹进行司法技术鉴定，上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所分别于2017年9月28日作出沪家[2017]文鉴字第063号文检鉴定意见书和2017年10月12日作出沪家[2017]痕鉴字第007号痕检鉴定意见书。
经庭审质证，原告项全国对被告黄梅县民政局提供的证据1真实性无异议，但上面持有人是胡怀莲一个人，不能证明本案项全国和胡怀莲到民政机关领取结婚证的事实；证据2真实性无异议，达不到黄梅县民政局的证明目的；证据3上面项全国的签字和指纹以及填写的一系列内容，并不是项全国所为，项全国并没有到场，也不知情，显然这些材料是有造假作弊的重大嫌疑，这种造假有可能是胡怀莲所为，但黄梅县民政局有审查义务；证据4异议理由同证据3，项全国不清楚，也没有签字，达不到黄梅县民政局的证明目的。被告黄梅县民政局对原告项全国提供的证据1有异议，项全国户口簿应提供原件；证据2无异议；证据3真实性无异议，我们收到了一份要求撤销2008年的婚姻登记申请，我们明确的给予了当面答复；证据4真实性无异议，与本案没有关联性。原告项全国和被告黄梅县民政局对第三人胡怀莲提供的证据无异议。第三人胡怀莲称与项全国是农历1989年10月18日结婚并办理酒席，当时有没有办理结婚证胡怀莲不知道，可能是项全国村里办理的。2008年补办结婚登记胡怀莲也没有回来，具体也不清楚，胡怀莲称可能是项全国托他同学办理的。原告项全国、被告黄梅县民政局和第三人胡怀莲对上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所分别于2017年9月28日作出沪家[2017]文鉴字第063号文检鉴定意见书和2017年10月12日作出沪家[2017]痕鉴字第007号痕检鉴定意见书的鉴定结果无异议，但被告黄梅县民政局认为与本案关联性不大。
本院对上述证据认定如下：对原告项全国提供的证据1，虽然被告黄梅县民政局认为应该提供原件，但结合黄梅县民政局提供的项全国和胡怀莲的结婚登记材料，与该身份信息一致，故该证据真实性应予认可。三方对所有证据的真实性都无异议，仅对证据中签名和指纹还有合法性有异议，这正是本院审查的内容，本院予以认可。对三方提供的身份信息和出生证明本院予以采信。对上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所分别于2017年9月28日作出沪家[2017]文鉴字第063号文检鉴定意见书和2017年10月12日作出沪家[2017]痕鉴字第007号痕检鉴定意见书，三方均无异议，本院予以采信。
对上述无异议的证据，本院予以认可。
经审理查明，项全国和胡怀莲于农历1989年10月18日依农村风俗办理酒席结婚。1994年3月2日双方办理了“字第73号”结婚证，并于1996年12月19日生育一男孩项字坤，2000年7月6日生育一男孩项字宇。
2008年8月21日，黄梅县民政局申请补领婚姻登记声明书显示，项全国与胡怀莲因结婚证损毁，申请补领。同日，黄梅县民政局为项全国和胡怀莲补办了鄂冈梅补结字030800309结婚证。
2017年4月2日，项全国向黄梅县民政局邮寄了《关于请求撤销鄂冈梅补字030800309号结婚证的情况反映》，反映当时补办结婚证，项全国并没有到场，要求予以撤销。黄梅县民政局当面答复，项全国要求撤销结婚登记没有证据支持，不能予以撤销。
2017年4月27日，项全国以婚姻登记违法要求撤销为由，向本院提起行政诉讼，同年5月15日，项全国申请撤回起诉。
2017年5月23日，项全国变更诉讼请求，重新向本院提起了行政诉讼。在庭审中，项全国要求对婚姻登记证审查处理表及相关材料上的签字和指纹进行司法技术鉴定，上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所于2017年9月28日作出沪家[2017]文鉴字第063号文检鉴定意见书，结论为“一、检材《补发婚姻登记证审查处理表》‘男方’处的‘项全国’签名字迹与样本‘项全国’签名字迹不是同一人所写。二、检材《补发婚姻登记证审查处理表》‘声明人’处的‘项全国’签名字迹与样本‘项全国’签名字迹不是同一人所写。”2017年10月12日作出沪家[2017]痕鉴字第007号痕检鉴定意见书，结论为“一、检材《补发婚姻登记证审查处理表》‘男方’处的指印与样本项全国指印不是同一人所留。二、检材《补发婚姻登记证审查处理表》‘声明人’处的指印与样本项全国指印不是同一人所留。”
本院认为，一、参照《民政部关于印发<婚姻登记工作暂行规范>的通知》（民发[2003]127号）第三十五条“申请补办结婚登记的，当事人填写《申请补办结婚登记声明书》，婚姻登记机关按照结婚登记程序办理”和五十七条第二款“当事人因故不能到原办理婚姻登记的机关申请补领婚姻登记证的，可以委托他人办理。委托办理应当提交经公证机关公证的当事人的身份证件复印件和委托书。委托书应当写明当事人办理婚姻登记的时间及承办机关、目前的婚姻状况、委托事由、受委托人的姓名和身份证件号码。受委托人应当同时提交本人的身份证件”规定，被告黄梅县民政局为原告项全国和第三人胡怀莲补办婚姻登记，缔结婚姻的当事人既未到场签名，婚姻登记档案中也没有委托他人代为办理的证据材料，且上海润家生物医药科技有限公司司法鉴定所于2017年9月28日作出沪家[2017]文鉴字第063号文检鉴定意见书和2017年10月12日作出沪家[2017]痕鉴字第007号痕检鉴定意见书的鉴定意见，《补发婚姻登记证审查处理表》《申请补领婚姻登记证声明书》处的项全国签名不是本人所签，指印也不是项全国本人指印。故被告黄梅县民政局为原告项全国和第三人胡怀莲补办的结婚登记行为不符合法律规定。
二、原告项全国诉请撤销“字第73号”结婚证的诉讼请求，因该结婚登记日期为1994年3月2日，距今有二十三年时间，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，该项诉讼请求本院另行处理。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）（三）（五）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的…（五）滥用职权的”之规定，判决如下：
撤销被告黄梅县民政局于2008年8月21日为项全国、胡怀莲补发的鄂冈梅补结字030800309号结婚证的婚姻登记行为。
本案受理费50元，由被告黄梅县民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
人民陪审员 刘玲珍
人民陪审员 陈东平
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 蒋 励