宁夏回族自治区贺兰县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2015)贺民初字第3042号
原告刘雁，男，汉族，1966年12月7日出生，宁夏回族自治区贺兰县人、初中文化、无业，原住宁夏回族自治区贺兰县，现住宁夏回族自治区贺兰县。
委托诉讼代理人魏永和，贺兰县城关法律服务所法律工作者。
被告贺兰县习岗镇经济桥村村委会，住址宁夏回族自治区贺兰县习岗镇经济桥村。
法定诉讼代表人郭永海，系该村委会主任。
委托诉讼代理人黄立娥，宁夏清之清律师事务所律师。
第三人刘峰，男，汉族，1970年12月17日出生，宁夏回族自治区贺兰县人，初中文化，农民，现住宁夏回族自治区贺兰县。
委托诉讼代理人伏静，贺兰县德胜法律服务所法律工作者。
原告刘雁与被告贺兰县习岗镇经济桥村村委会（以下简称经济桥村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年10月22日立案后，依法适用普通程序，于2015年11月10日公开开庭进行了审理。第三人刘峰于2016年3月15日向本院提出申请，要求作为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，并于2016年4月11日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘雁及其委托代理人魏永和，被告经济桥村委会主任郭永海、委托代理人黄立娥，第三人刘峰及其委托代理人伏静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘雁向本院提交诉讼请求：1.判令被告将扣押原告的85亩承包地及30.91亩原告自己开发荒地，共计115.91亩土地补偿款2260940.46元支付给原告；2.本案诉讼费由被告承担.事实和理由：原告于1998年第二轮土地承包时，和经济桥村委会协商，经济桥村委会同意以口头形式承包了该村的闲置土地85亩，并从1998年开始一直承包到2012年3月止，每年都按时给村委会缴纳了承包费。在这期间原告自己又开发了30.91亩生荒地，合计共耕种115.91亩土地。2012年3月国家征用了原告耕种的土地共115.91亩，但因土地补偿款原告与被告发生纠纷，被告扣押了应属于原告的土地补偿款。原告多次找到被告要求被告支付应属于原告的土地补偿款，但均遭到拒绝。现原告诉请法院，请求判如所请。
被告经济桥村委会辩称，1.被告认为涉案土地的补偿款全部给予被告不符合法律规定，原告于1998年承包时其是与其父亲刘希忠共同承包，在此期间，承包费也是由刘希忠与原告二人来承担，但是截止到目前为止，原告还欠被告承包费近4万元。在2012年土地被征收后原告多次找被告及习岗镇政府要求补偿款，但是依据相关法律规定，被告认为原告只能领取地上附着物的补偿款及其对该土地的开发投入费用，被告作为土地的所有权人应当享有土地的补偿款，因此原告诉请要求将补偿款全部发放给原告的诉请不应得到支持，请法庭驳回原告的各项诉请；2.原告所诉的115.91亩土地中还包括沟渠路等集体的公用地，作为公用地显然不能够补偿给本案的原告。
第三人刘峰述称，刘雁诉贺兰县习岗镇经济桥村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷中的涉案土地，因在1995年3月，被告经济桥村村民委员会就将集体所有的50亩无人耕种土地口头承诺承包给申请人刘峰、其父亲刘希忠及其兄刘雁耕种经营，每年给村上交土地承包费每亩115元。承包该地后，刘雁及其父亲刘希忠每年按时向被告缴纳土地承包费。后刘峰父亲将该地中的40亩分给刘峰耕种(征地时实际丈量了47.9亩)，下剩分给刘雁耕种，土地虽然分开耕种，但承包费是以刘雁名义全额向村委会缴纳。刘峰自1995年至2012年已耕种17年之久，在此期间，刘峰投入了大量资金及人力完善健全了耕地基本建设，将原本无法灌溉，无人耕种的土地改良为良田。2012年4月，申请人承包地被国家建设征用，土地所得补偿款被被告全部扣留，由于该案件的处理结果与刘峰法律上的利害关系，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条的规定，申请人要求以第三人的身份参加诉讼，依法分配征地补偿款。
对于第三人刘峰提出的诉讼请求，原告刘雁辩称，对第三人诉称的涉案115.91亩土地当中实际由刘峰耕种47.9亩的事实没有异议。对于刘峰诉请的要求分配征地补偿款的请求予以同意。
被告经济桥村委会辩称，对刘峰实际耕种47.9亩的事实没有异议，但是其实际的土地承包费并没有向村委会交清，同时该土地中之所以会多拉出来7.95亩，主要是包含有沟渠路，作为沟渠路应属于集体所有，同时该47.9亩土地，其权属归经济桥村村民委员会，第三人无权要求将土地补偿款全额领取，其只有权利对该土地上的开发投入要求补偿，并且附着物的补偿第三人已全额领取，在扣除掉应缴纳的土地承包费用及第三人的实际开发投入外，相应补偿款应当归村集体而非补偿给第三人。因此，请法庭驳回第三人的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的证据二、由经济桥村村民委员会出具的关于刘雁承包85亩承包地的意见，原告提交的据五、缴纳的土地承包费及水利费票据中的1999年12月14日交土地承包费5000元，2000年交的承包费5000元，2003年交的承包费1000元及2007年6月29日交承包费26840元，原告提交的证据六、”宁政发【2010】3号”自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知，原告提交的证据七、习岗镇司法所所做调查笔录中反映原告及第三人自被告处承包经营耕地的事实，本院予以确认并在卷佐证。被告经济桥村委会提交的证据一、1995年土地详查丈量登记表及1982年第一轮承包时经济桥村七社村民分地的登记薄及证据四、关于处理张万山、张海龙等土地征收补偿款的人民调解协议复印件三分，经济桥村七社村民分配名册九页，本院予以确认并在卷佐证。
本院依职权向贺兰县习岗镇调取的土地附着物补偿协议三张，附着物领取清单三张，银行业务回单一张，本院予以确认并在卷佐证。本院于2016年3月14日对刘峰所做调查笔录，第三人刘峰陈述涉案土地在2012年被征收时，经征收单位确认刘峰耕种的为47.9亩，刘雁耕种的为68.01亩，该数目与上述附作物补偿协议及庭审查明情况能够对应一致，本院予以确认并在卷佐证。
对双方当事人有异议的证据，本院认定如下：原告刘雁提交的证据一、司法建议书,系复印件，本院不予采信。原告提交的证据三、关于扣押刘雁承包地征用补偿款的申请，系原告单方制作，本院不予采信。原告提交的证据四、吕明红、吕明蒲出具的证明，因吕明红、吕明蒲系证人，证人应当出庭作证，且书面证明中记载的关于其开发土地的征收补偿情况与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的据五、缴纳的土地承包费及水利费票据，被告对2005年11月18日、2006年12月16日、2007年12月5日、2008年12月30日、2009年11月28日的五张票据、2004年的收条、2000年12月30日的凭条、2001年3月13日的书面说明不予认可，原告未能提供其他证据证明其在上述时间向被告方交纳了相应的承包费，对此本院不予采信。对于原告主张其已经交清相应承包费的事实，没有其他证据予以佐证，对此本院不予采信。
被告提交的证据二、贺兰县人民政府2009-21号专题会议纪要，因其记载内容与本案没有直接关联性，本院不予采信。被告提交的证据三、2013年1月18日社员代表会议记录，因该会议记录中关于七社由张万山、刘雁、刘峰、刘福忠四人耕种的105亩耕地补偿款的分配决议，没有其他证据证明系依照法律规定的民主议定程序形成，且该会议记录中的比例及亩数由明显改动的痕迹，不具有合法性，本院不予采信。
第三人刘峰提交的证据一、书面证明及收条，没有其他证据予以佐证，本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：被告经济桥村委会七社原有部分土地，在1981时分配给各集体成员耕种，后经村集体重新分配承包，于1995年前后由该社社员张万山承包耕种。其后张万山分几次将上述耕地退还被告村委会，由原告、第三人及其父亲刘希忠进行耕种，并由原告及其与第三人的父亲按照测定面积85亩共同向被告交纳承包费，后因原告及第三人的父亲刘希种生病至去世，原告及第三人分别对上述耕地进行耕种，截止2012年，原告刘雁耕种面积约45亩，第三人刘峰耕种面积约40亩。
2012年3月，上述耕地被征用，原告刘雁所耕种土地经征收测量面积为68.01亩，第三人刘峰耕种土地经征收测量面积为47.9亩，合计115.91亩，原告及第三人分别就各自耕种的签订了附着物补偿协议并领取了附着物补偿款，土地征收补偿款共计2260940.46元均由被告经济桥村委会领取。被告于2015年7月30日作出关于刘雁承包85亩承包地的意见，决定将刘雁承包集体土地85亩不作处理，多余30.91亩，按沟、渠、路12%计13.91亩归集体所有，剩下的17亩归刘雁所有。其后被告就上述补偿款中的一部分，依照1981年分配给各集体成员的亩数按比例向经济桥村七社村民做了分配，共计53.66亩，1046691.96元，下剩部分至今未予分配。原告刘雁、及第三人刘峰诉至法院，各自请求判如所请。
另查明，”宁政发【2010】3号”自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知确认被告经济桥村委会所在区域的征地补偿标准为19506元/亩。
本院认为，涉案115.91亩耕地，自1998年开始先后由被告交由原告、第三人及其父亲刘希忠进行耕种，并由其交纳相应的承包费，截止2012年仍由原告及第三人实际耕种，虽然双方未签订土地承包合同，但双方之间形成了事实上的土地承包合同关系，涉案土地属于以其他方式承包的集体土地，其在原告及第三人承包经营期间被征用，就征地补偿款应当按照法律规定进行分配。被告辩称原告及第三人未能向其交清承包费，被告可以另行向原告及第三人进行主张，在此本院不予处理。
根据法律规定，土地被征收的，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告及第三人均已实际领取了地上附着物及青苗补偿费，原告及第三人所诉请的土地征收补偿款共计2260940.46元依法应属于农村集体经济组织所有。被告经济桥村委会作为该集体的法定自治机构，有权管理并依法进行处分。
涉案土地在原告及第三人承包时测定面积仅为85亩，而被征收时测定面积为115.91亩，多出面积30.91亩，被告主张上述多出面积为发包时未计入承包面积的沟、渠、路等公用地段，但未能提供证据予以证明。若上述多出的面积均系不能用于实际耕种的沟、渠、路，与原告及第三人实际按照115.91亩领取了地上附着物及青苗补偿费的事实明显不符。原告及第三人领取了涉案115.91亩被征收土地的附着物及青苗补偿费，即能够确认其在2012年涉案土地被征收时实际的耕种面积为115.91亩。关于涉案土地于1998年被确认为85亩，而至2012年被征收确认为115.91亩，多出面积30.91亩，结合农村集体土地发包测量方式的变化、承包户在耕种中普遍垦荒增地的实际情况以及整体测量中未能细分剥离沟、渠、路公用地段等实际情况，能够认定涉案土地多出30.91亩系因前后测量的误差、实际耕种人垦荒增地以及包含部分沟、渠、路公用地段而形成。原告及第三人当庭均陈述其在耕种过程中投入了相应的人力、物力及财力垦荒增地，根据谁开发谁受益的土地政策，针对多出的30.91亩土地的征收补偿费用，其在分配时应当考虑原告及第三人的付出和贡献，给予相应的分配。
被告作为涉案土地所属集体的自治组织，有权依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。被告于2015年7月30日作出关于刘雁承包85亩承包地的意见，即对涉案承包地土地补偿费用分配的决定，在本案审理过程中，被告经济桥村委会依照法律规定再次召开会议进行确认按照2015年7月30日作出关于刘雁承包85亩承包地的意见，即对多出的30.91亩，刨除总面积115.91亩的12%后，其余部分向土地承包人进行补偿，就涉案土地征收补偿款，应当按照上述方案向原告及第三人进行分配。
按照该分配方案，原告及第三人可分得的金额为331618元〔（30.91亩-115.91亩×12%）×19506元/亩〕。原告及第三人各自应得部分应当以其各自多出亩数占总多出亩数的比例予以确认，原告应得金额为289641元〔（68.01亩-45亩-68.01亩×12%）×19506元/亩〕,第三人刘峰应得金额为41977元〔（47.9亩-40亩-47.9亩×12%）×19506元/亩〕。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》、第八条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告贺兰县习岗镇经济桥村村委会向原告刘雁发放土地征收补偿款289641元，于判决生效之日起十五内付清；
二、被告贺兰县习岗镇经济桥村村委会向第三人刘峰发放土地征收补偿款41997元，于判决生效之日起十五内付清；
三、驳回原告刘雁、第三人刘峰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24888元，由原告刘雁、刘峰负担21238元，由被告贺兰县习岗镇经济桥村村委会负担3650元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判长李义军
代理审判员李兴祥
人民陪审员杨兵国
二〇一六年十二月二十二日
书记员周烨