宝鸡市陈仓区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0304刑初135号
公诉机关宝鸡市陈仓区人民检察院。
被告人周志银，男，汉族，小学肄业，农民，家住宝鸡市陈仓区。2010年4月13日因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留5日；同年9月20日因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留7日，2010年9月25日提前解除拘留措施；2014年5月16日因扰乱公共场所秩序被宝鸡市公安局陈仓分局决定行政拘留10日；同年7月17日因扰乱公共场所秩序被宝鸡市公安局陈仓分局决定行政拘留10日。2013年5月19日因涉嫌犯聚众扰乱公共场所秩序罪被北京市公安局丰台分局刑事拘留，同年6月25日被北京市公安局西城分局决定取保候审，2014年6月25日因期限届满，被北京市公安局西城分局决定解除取保候审。2016年3月7日因涉嫌犯寻衅滋事罪被宝鸡市公安局陈仓分局刑事拘留，同年3月23日被依法逮捕，现羁押于宝鸡市陈仓区看守所。
辩护人霍生茂，陕西金宝律师事务所律师。
宝鸡市陈仓区人民检察院以陈检公诉刑诉（2016）91号起诉书指控被告人周志银犯寻衅滋事罪，于2016年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝鸡市陈仓区人民检察院指派检察员袁敏出庭支持公诉,被告人周志银及其辩护人霍生茂到庭参加诉讼。现已审理终结。
宝鸡市陈仓区人民检察院指控:
1、2009年2月10日晚8时许，被告人周志银之子周某某在本村游玩时，被西明村14户村民玩铁水抡花时烧化的铁水溅入右眼，致周某某轻伤并九级伤残。该案经一、二审法院审理并在义务人履行义务及赤沙镇西明村执行救助后，被告人周志银不服判决，不断进京上访。
2、2011年8月28日，被告人周志银之妻李玉梅与同村村民张爱玲因核桃树纠纷发生撕打，赤沙派出所民警出警后，对双方撕打行为进行批评教育，并口头予以警告。被告人周志银不满处理结果，不断进京上访。
3、2012年西明村修建生产道路时，挖了部分村民花椒树和地，同年2月14日，西明村村委会向被告人周志银赔付300元。被告人周志银不满结果，不断进京上访。
4、2011年，被告人周志银之子周某某佩戴的眼镜被同学赵某某、龚某某损坏。经校方多次调解，两位学生家长同意赔偿被告人周志银损失，但要求被告人周志银出具配眼镜的原始票据，但被告人周志银未能提供，反而以此为由多次进京上访。
5、自2011年以来，被告人周志银在信访事项已经解决的情况下，仍然以法院判决不公、其妻被打未赔医药费、村上挖路未对其进行赔偿、其子眼镜未赔付等为由，多次进京缠访、闹访，并以进京上访为要挟，要求当地政府给其解决不合理诉求。2011年5月26日起至2016年3月6日止，被告人周志银在北京召开重大会议期间，多次到天安门、中南海地区非正常上访41次，被北京市公安机关训诫29次，其以不给钱不返回为要挟，向接访人员索要现金共计4000元，造成了接访人力、物力、财力的极大浪费。
6、2010年-2014年，被告人周志银在联合国开发署门前手举上访材料拍照，在北京永定门前、庆丰包子铺门前、北京南站等地多次打横幅拍照。2013年9月-2014年11月，境外网站《博讯新闻网》、《维权网》等网站对被告人周志银拉横幅上访的事情进行报道，并配有相关照片，给我国国际形象造成恶劣影响。被告人周志银在信访事项已依法解决的情况下，无事生非、缠访闹访、强行索要、扰乱公共秩序，情节恶劣，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人周志银辩称其只是因儿子周某某眼部伤残产生的后续治疗费较大，赔偿的钱较少，在北京、省、市、区、镇四级党委和政府部门多次非访。其妻与她人发生争执未处理、其子眼镜被同学损坏未赔偿、村上修路损坏其家树苗未补偿、全家享受低保等问题，他只是在村上和镇上要求处理，并未去北京、省、市级政府部门反映过。他只领取了西明村补助的4万元，其他6千余元没有收到。现认识到自己非访行为的错误，对公诉机关指控的罪名和其他犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
辩护人霍生茂认为，被告人周志银的违法行为已经受到了处罚，且执行完毕，不能重复处罚。训诫书只是一种提示，公诉机关出示的证据不能证明被告人周志银有犯罪事实，本案指控被告人犯寻衅滋事罪的事实不清，证据不足，应依法宣告被告人周志银无罪。
经审理查明：
1、2009年2月10日晚8时许，被告人周志银之子周某某在本村观看西明村14户村民组织表演“铁水抡花”时，被烧化的铁水溅入右眼，致周某某轻伤并九级伤残。2009年4月，赤沙镇西明村村民委员会号召村民为周志银家捐款2594元由周志银领取。同年周某某及其法定代理人即被告人周志银将参与“铁水抡花”的14户村民诉至本院要求赔偿其经济损失，2010年1月5日，本院判决由14户村民各赔偿周某某因伤造成的经济损失2372.28元，共计33211.92元并互负连带赔偿责任。后被告孙某某上诉至宝鸡市中级人民法院，经中院主持调解，并通知陈仓区赤沙镇西明村作为第三人参加，各方达成“由14户村民各赔偿周某某2372.28元，共计33211.92元；由陈仓区赤沙镇西明村补助周某某46788.08元”的调解协议，周志银承诺接受调解协议，息诉罢访，不再上访或有其他过激行为。调解书生效后，赤沙镇西明村履行了应补助周某某的46788.08元，14户村民与周志银对相互原有债务进行了清算，缴纳了赔偿款，由赤沙镇西明村村委会经手，交周志银领取；但周志银以其子后续治疗费用较高，调解协议中确定的赔偿数额较低为由，对其中1513.28元拒绝领取。并以此为由，不断到北京、省、市、区、镇四级党委、政府及相关部门滋事，要求解决其子周某某后续治疗费用。
2、2011年8月28日，被告人周志银之妻李玉梅因打采摘核桃与同村村民张爱玲发生纠纷，公安机关出警后，对双方进行了批评教育，因双方各自均有经济损失，公安机关经调解无果后，告知双方可通过诉讼途径予以解决。被告人周志银依然以解决问题为由不断到相关党委及政府部门滋事。
3、2011年，被告人周志银之子周某某佩戴的眼镜被同学赵某某、龚某某损坏。经校方多次调解，赵某某、龚某某家长同意赔偿被告人周志银损失，但要求被告人周志银出具配眼镜的票据，被告人周志银未能提供相关票据，赔偿无果。后周志银以2000元为赔偿数额，不断到相关党委及政府部门滋事。
4、2012年，因西明村修建生产道路，召集村民代表召开会议并决议“修缮道路系便民利民工程，所给涉及村民造成的挖树损失和占地损失均不予赔偿”，后在施工期间，挖掉所涉及部分村民花椒树或占用其耕地。被告人周志银以修建道路施工时，挖树和占地给其家造成的损失较大要求给其补偿为由，不断到相关党委及政府部门滋事。
综上，自2010年以来，被告人周志银在信访事项已经解决的情况下，仍然以其子眼部残疾赔偿较低、其妻被打未赔医药费、村上挖路未对其进行赔偿、其子眼镜损坏未赔付等为由，多次在省、市、区、镇四级党委、政府滋事。2011年5月26日起至2016年3月6日止，被告人周志银在北京召开重大会议期间，多次到天安门、中南海地区非正常上访41次，被北京市公安机关训诫29次，在接访人员劝返时，两次以生活困难为由，向接访工作人员索要钱财4000元。2010年-2014年，被告人周志银采取在联合国开发署门前手举上访材料拍照，在北京永定门前、庆丰包子铺门前、北京南站等地多次拉横幅拍照的方式滋事。2013年9月-2014年11月，境外网站《博讯新闻网》、《维权网》等网站对被告人周志银在联合国开发署门前手举上访材料，在北京永定门前、庆丰包子铺门前、北京南站等地拉横幅的事情配相关照片进行了报道。2010年4月13日，被告人周志银因当日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前以手举上访材料的方式上访，扰乱公共场所秩序，经民警劝阻无效，被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留5日（2010年4月13日至2010年4月18日）；2010年9月20日，被告人周志银因2010年9月19日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前以手举上访材料的方式上访，扰乱公共场所秩序，经民警劝阻无效，被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留7日（2010年9月20日至2010年9月27日），后于2010年9月25日提前解除拘留措施。2013年5月19日，被告人周志银因涉嫌犯聚众扰乱公共场所秩序罪被北京市公安局丰台分局刑事拘留，同年6月25日被北京市公安局西城分局决定取保候审，2014年6月25日被北京市公安局西城分局决定解除取保候审。期间，赤沙镇西明村村委会自2007年至2013年5月31日，给被告人周志银家庭成员均办理了低保，领取农村最低生活保障金两万余元。2011年10月26日，由宝鸡市陈仓区信联办、赤沙镇人民政府分别给付周志银救助金5000元，合计10000元。2012年春节期间，赤沙镇政府给周志银送去米、面、油、被子、棉衣等生活用品；2012年9月给周志银送去化肥、小麦种子、核桃苗、花椒苗等生产物资。
以上事实，有控辩双方提交，并经当庭质证、认证的下列证据所证实：
1、被告人周志银供述，2009年2月10日晚8时许，他儿子周某某在本村观看西明村14户村民表演“铁水抡花”时，被烧化的铁水溅入右眼，致轻伤并九级伤残。2009年4月，赤沙镇西明村村民委员会号召村民为他家捐款2594元由他领取。同年他将参与“铁水抡花”的14户村民诉至宝鸡市陈仓区法院，法院判决由14户村民各赔偿2372.28元，共计33211.92元。后案件上诉后，经中院主持调解，各方达成“由14户村民各赔偿2372.28元，共计33211.92元；由陈仓区赤沙镇西明村补助周某某46788.08元”的调解协议，他书面承诺不再上访。14户村民将钱交到赤沙镇西明村村委会由他领取，后来他和村上干部有了矛盾，至今还有一千余元他也没有领；赤沙镇西明村只给了他4万元，剩余6千余元没有给他。因他儿子后续治疗费用过大，法院给他处理的赔偿较少，所以他不断到北京、省、市、区、镇四级党委、政府及相关部门非访。
2011年8月他妻子李玉梅与同村村民张爱玲因核桃树纠纷发生撕打，公安机关出警就双方经济损失调解无果后，告知他可通过诉讼途径解决；同年他儿子周某某佩戴的眼镜被同学赵某某、龚某某损坏，经校方多次调解，赵某某、龚某某家长同意赔偿损失，但要求出具配眼镜的票据，因他未能提供相关票据，他便以2000元为赔偿数额，要求赤沙镇政府协调解决；2012年因西明村修建生产道路，村上决定因道路施工给涉及村民造成的挖树损失和占地损失均不予赔偿，但因他家挖树和占地的损失太大，应当给予赔偿。对以上问题，他认为起诉太麻烦，村上和镇上有能力处理，所以他不断地找村委会、镇政府及相关部门要求给予解决。2013年，村上联评取消了他家享受低保的资格，他因此去国家民政部、省、市、区镇四级党委、政府及相关部门上访过，要求继续享受低保。
他自2009年以来去北京上访过70余次，每次也都是在镇、区、市、省四级党委、政府及相关部门去过后，才去的北京天安门、中南海等地区。2010年，他在联合国开发署门前手举材料上访过两次；2013年到北京南站、北京永定门前、北京庆丰包子铺门前拉横幅上访；2016年3月6日，他听说通过国家大剧院后的邮筒可将信访材料寄往国家两会会场，他便前往将信访材料由此寄出，在途经天安门返回时，被北京市公安机关盘查后，送往马家楼接济中心。他在常年上访期间，被北京当地公安机关训诫和拘留过多次；2013年因涉嫌犯聚众扰乱公共场所秩序罪被北京市公安机关刑事拘留，后被取保候审。但他认为他的问题并没有得到解决，所以继续上访并到北京、省、市、区、镇各级党委、政府及相关部门上访。在接访人员去北京接他时，他以生活困难两次向接访工作人员要了4000元。2011年10月26日，陈仓区信联办给他生活困难救助金10000元。
2、证人王甲升(赤沙镇政府司法办主任)证实,被告人周志银自2011年以来，因其子右眼伤残不服法院判决、村上修路挖其家花椒树赔偿数额不足、其妻与她人打架要求处理对方、其子被同学损坏眼镜未赔偿为由，反复赴省、进京上访。周志银反映的问题中，一是其子被铁水花致伤右眼，经诊断为右眼角膜坏死，陈仓法院判决由参与铁树轮花的14户被告赔偿约34000元。上诉至中院后，中院改判除14户被告赔偿约34000元外，另由西明村村委会补助46000余元，合计80000元，因周志银与14户被告中个别有债务，未能及时收齐赔偿款，周志银以此认为政府没有处理好，要求赔偿不能少于100万元。后80000元全部执行到位，政府部门将该信访问题三级终结，但周志银仍然以赔偿少于100万元为由到各级政府及北京上访。二是村上修路挖了其家花椒树，要求赔偿。村上修建并拓宽道路，挖了很多户村民的花椒树，即使赔偿也应在修建道路完毕以后，不能单独给周志银家先行赔付。三是其妻和人打架的事，当时公安机关介入处理了。四是其子眼镜被同学损坏，周志银要求重新验光配镜，对方两名同学的家长不同意，只同意赔偿当时配眼镜的钱，后来学校和镇政府多次调解无果。
周志银在长期上访过程中，被北京公安机关和陈仓公安分局多次处理过，但没有起到任何效果。他也多次去北京接过周志银回宝鸡。2012年10月，他和西明村村委会主任张秋成去北京接访，周志银提出给其2000元才愿意回宝鸡，他答应回到宝鸡再给钱，周志银遂与他们返回，到宝鸡后，周志银多次找他和张秋成要钱，张秋成便给了周志银1000元。2013年或2014年，他和赤沙镇副镇长张晓辉去北京接访，周志银提出给其3000元才愿意回宝鸡，张晓辉经请示镇领导后，同意上了火车再给钱，周志银便与他们一同坐上返回宝鸡的火车，途中张晓辉将3000元给了周志银。
3、证人张秋成（赤沙镇西明村村委会主任）证言证实内容同王甲升证言。
4、证人张晓辉（赤沙镇政府副镇长）证实，被告人周志银2009年因其子右眼伤残不服法院判决，上诉至宝鸡市中级法院，二审尚未判决时，赤沙镇政府便从中调解，还给予了司法援助，后周志银开始上访，并要求政府赔偿其本人、妻子、儿子的误工费250万元，后来在缠访、闹访过程中，又涨到600万元。
2013年或2014年期间，他和镇司法办主任王甲升去北京接访，周志银提出给其5000元才愿意回宝鸡，经商讨，周志银同意给其3000元，在请示镇领导后，在返回宝鸡的火车上，他将3000元给了周志银。
5、证人朱虎成（赤沙镇政府计生办工作人员）证实，被告人周志银因其子被铁水花致伤右眼，将14户村民诉至陈仓法院，一审法院判决后，上诉至宝鸡市中院，中院依法调解结案，周志银当时也同意，后来以继续要钱治疗为由开始上访。他到北京接访过周志银四次，其中两次是2013年北京召开全国两会和2015年北京召开三中全会期间，他与王甲升到马家楼将周志银接回；另外两次分别是2014年5月，他和张晓辉及2014年8、9月他和赤沙镇派出所刘太峰到北京马家楼将周志银接回。接访时，周志银均提出要政府给他解决问题。
6、证人张小卫（时任赤沙镇政府综治维稳中心主任）证实，2009年，周志银因其子被铁水花致伤右眼，诉至法院，一审法院判决后，上诉至宝鸡市中院，二审确定赔偿数额为80000元，在执行过程中周志银开始上访，后来80000元执行到位，2013年6月政府部门依程序将该信访问题三级终结，但周志银仍然以赔偿少为由到北京及各级党委、政府上访，并借此向接访人员索要财物，严重影响了政府工作秩序和形象。2013年底，他听说张晓辉和王甲升到北京接周志银时，被周志银索要去3000元。周志银在长期、反复上访期间，被公安机关和相关部门处理过多次，但并没有起到任何效果。
7、证人尉社红（时任赤沙镇党委副书记、镇长）证实，2009年，周志银因其子被铁水花致伤右眼，诉至法院解决后，周志银又以赔偿其妻医药费、本人误工费、到北京上访的路费等为由到各级政府及北京天安门、中南海等地区上访。期间，政府多次派人去北京劝返周志银，耗费了大量的人力和财力。2012年春节，周志银到赤沙镇政府称生活困难，政府便派人用三轮车给其送去了种子和年货。2013年，去北京接访周志银的工作人员称周志银要求给其5000元，否则不返回宝鸡，经领导班子研究决定，给其3000元生活困难救助金。
8、证人冯玉来（赤沙镇西明村村委会党支部书记）证实，2009年，被告人周志银因其子被铁水花致伤右眼诉至法院，后经调解由14户被告赔偿34000元外，另由西明村村委会赔偿46000元，合计80000元，因周志银与14户被告中个别有债务，未能及时收齐赔偿款，后来经村上多次做工作将所有赔偿款收齐，把钱给周志银时，周志银称政府说话不算话，拒绝领钱，后来周志银还是把钱领走，但事后以赔偿少为由到各级政府及北京上访。村上、镇上也多次去北京接过周志银，路费、住宿费、伙食费都是政府承担。期间，村主任张秋成还给过其1000元。因周志银上访村上的考核工作一直不过关，2014年，他还被赤沙镇纪委处以党内警告处分。
9、证人王兵（赤沙镇党委书记）、郭胜利（时任赤沙镇党委书记）证实，2009年，被告人周志银因其子被铁水花致伤右眼诉至法院，陈仓法院判决后，周志银上诉至中院，中院调解赔偿数额为80000元。周志银领取了80000元，并书写了息诉罢访书，但事后周志银以赔偿少为由，索要赔偿600万元，并多次到北京上访，政府也派人多次去北京接访周志银回宝鸡，周志银以此曾多次向接访工作人员索要财物，并要求政府给其全家办理永久低保。2013年，政府给过周志银3000元，2014年给过周志银1000元。期间，周志银还要求陈仓区信访局和赤沙镇政府各给其5000元，后经区信访局给周志银10000元。同时，政府给周志银全家办理了低保，2013年起，因村民联评，周志银家没有评上低保户，没有享受低保。
10、证人齐龙（赤沙镇党委副书记）证实，周志银因其子被铁水花致伤右眼诉至法院，经法院处理周志银也得到了赔偿，但事后周志银以赔偿少为由，另索要赔偿600万元，并多次到北京天安门、中南海等地区上访，2013年至2014年他也去北京接过周志银三次。
11、证人王英（陈仓区信访局纪检组长）、杨玉明（陈仓区信访局干部）证实，周志银多次去北京天安门、中南海等敏感地区上访的行为属于非访行为。2016年，他们受陈仓区政府委派，驻北京负责全国两会召开期间信访事项办理及进京上访人员劝返工作。2016年3月6日，接宝鸡市信访局驻京科电话通知，周志银因给国家领导人邮寄信件为由，在北京中南海周边非正常上访被府右街派出所训诫后，送往马家楼接济中心，要他们前往劝离。他们赶到马家楼接济中心与北京市公安机关的干警一同对周志银进行说服教育，接其返回。
12、证人朱新林证实，2012年9月，赤沙镇政府干部张秋成到他店里购买化肥和小麦种子，称为解决周志银家生活困难，避免其到北京上访。当天周志银驾驶一辆正三轮农用车也来到店里将化肥和种子拉走。
13、宝鸡市陈仓区人民法院（2009）陈民一初字第818号民事判决书、宝鸡市中级人民法院（2010）宝市中法民一终字第179号民事调解书、领条、承诺书、调解协议、“周志银纠纷一案调处会”会议记录、“西明村两委会及村民代表会议关于周小龙眼睛受伤一事救助的情况研究”会议记录、西明村周小龙爱心捐款公示表、情况说明、调取证据清单、自觉履行清单证实，被告人周志银之子右眼受伤一事，已由审判机关两审终审作出裁判，同时由村委会号召村民捐款救助，被告人周志银领取捐款、赔偿款及补助金，书面承诺接受调解协议，保证息诉罢访。结合被告人周志银供述、证人王甲升、冯玉来、张秋成证人证言，证实14户村民在裁判文书生效后，赤沙镇西明村履行了补助义务46788.08元，与周志银对相互原有债务进行了清算，缴纳了赔偿款，由赤沙镇西明村村委会经手，交周志银领取，周志银对剩余1513.28元拒绝领取的事实。
14、宝鸡市陈仓区信联办关于周志银上访有关问题处置情况的说明、西明村村委会证明、西明村村委会“关于实行贷款项目落实情况会议记录”、“处理周志银上访事宜会议记录”、宝鸡市公安局陈仓分局“关于李玉梅与张爱玲撕打事件的处理说明”、报警情况受理处理登记表、情况说明证实，在西明村生产道路项目开工施工前，经西明村村委会召集村民代表召开会议并决议，修缮道路系便民利民工程，所给涉及村民造成的挖树损失和占地损失均不予赔偿；周志银之子周某某被同学损坏眼镜一事，因周志银坚持赔偿数额为2000元，故调解无果；周志银之妻李玉梅与他人发生争执一事，经公安机关调解无果后，告知双方均可通过诉讼途径解决纠纷。
15、宝鸡市陈仓区委、区政府关于依法做好信访事项三级终解工作的通知、宝鸡市陈仓区赤沙镇人民政府信访事项答复意见书、关于周志银上访反映问题的处治报告、关于申请周志银信访事项依法审核认定报告、关于申请对周志银上访案件进行三级终解的报告、依法终结信访事项备案表、宝鸡市陈仓区处理信访突出问题调查处理情况的报告、关于周志银信访事项三级终结情况说明、宝鸡市陈仓区信访联席会议办公室会议纪要、信访事项处理意见书、宝鸡市陈仓区处理信访突出问题信访事项复查情况的报告、宝鸡市陈仓区信访复查处理意见书、情况说明、照片、周志银纠纷一案调处会会议记录证实，被告人周志银上访反映其子右眼受伤一事，已实际得到解决，且由相关政府部门给予答复并依程序认定终结。2011年10月26日，由陈仓区信联办、赤沙镇人民政府分别给付周志银救助金5000元，共计10000元。与证人王甲升、张秋成、张晓辉、朱虎成、张小卫、尉社红、冯玉来、王兵、齐龙、郭胜利、朱新林证言相互印证，结合北京市公安局天安门地区分局训诫书、北京市公安局朝阳分局训诫书、北京市公安局西城分局训诫书、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明、宝鸡网情、宝鸡市驻京五清工作领导小组“清理劝返接回稳控立案交办责任书”、陈仓区进京滞留人员劝返稳控责任交办书、宝鸡市信访局驻京信访科“进京非正常上访人员移交责任书”、北京市公安局朝阳分局公安行政处罚决定书、宝鸡市公安局陈仓分局行政处罚决定书证实，被告人周志银长期以其子眼部伤残赔偿较少、其妻与她人发生争执未处理、其子眼镜被同学损坏未赔偿、村上修路损坏其家树苗未补偿、全家享受低保等为由在北京、省、市、区、镇四级党委、政府及相关部门非访，并借此索要财物的事实。
16、宝鸡市陈仓区民政局宝陈民发（2007）161号文件、宝陈民发（2012）104号文件、宝陈民发（2013）132号文件、宝鸡市陈仓区农村居民最低生活保障金审批表、宝鸡市陈仓区农村居民最低生活保障金备案表、周志银家领取低保情况明细表、陈仓区赤沙镇关于给上访户周志银送物资的情况说明、西明村村委会证明证实，被告人周志银家自2007年7月至2013年5月共领取农村最低生活保障两万余元，自2013年6月起，因村民联评，周志银家不符合领取低保标准，被取消低保户资格。2012年春节期间，赤沙镇政府给周志银送去米、面、油、被子、棉衣等生活用品；2012年9月，给周志银送去化肥、小麦种子、核桃苗、花椒苗等生产物资。
17、宝鸡市陈仓区信访工作联席会议办公室情况说明、赤沙镇人民政府情况说明、保证书、心得体会证实，因周志银以上访为名，反复多次进京滋事，陈仓区信联办按照上级要求对含周志银在内的陈仓区多名信访人员集中组织约访，进行法制教育，引导其合理反映诉求，后由周志银书写心得体会，并保证通过合理合法渠道解决诉求的情况。
18、宝鸡市陈仓区赤沙镇残疾联合会证明、陈仓区赤沙镇残疾儿童助学资金发放名单、领条、残疾人分类和分级规定证实，周志银之妻李玉梅并未依相关规定在镇残联咨询是否符合申请办理残疾人证的相关事宜。周志银之子周某某因视力残疾，残疾等级被定为四级并领取残疾儿童助学资金。
19、周志银上访活动列表、北京召开会议时间记录表、宝鸡网情、提供线索登记表、照片证实，周志银在北京召开重要会议或举行重大活动期间，前往北京天安门、中南海等地区滋事。2010年-2014年，被告人周志银在联合国开发署门前手举上访材料拍照，在北京永定门前、庆丰包子铺门前、北京南站等地多次拉横幅拍照。2013年9月-2014年11月，境外网站《博讯新闻网》、《维权网》等网站对被告人周志银在联合国开发署门前手举上访材料拍照，在北京永定门前、庆丰包子铺门前、北京南站等地拉横幅上访的事情配相关照片进行了报道。
20、调取证据清单、差旅费报销单、票据证实，赤沙镇人民政府自2010年至2015年，在接访周志银期间的支出交通费、住宿费等费用约130000元。
21、北京市公安局朝阳分局公安行政处罚决定书、提前解除拘留证明书、讯问笔录、照片、扣押物品清单证实，2010年4月13日，被告人周志银因当日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前以手举上访材料的方式上访，扰乱公共场所秩序，经民警劝阻无效，被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留5日（2010年4月13日至2010年4月18日）；2010年9月20日被告人周志银因2010年9月19日在北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前以手举上访材料的方式上访，扰乱公共场所秩序，经民警劝阻无效，被北京市公安局朝阳分局决定行政拘留7日（2010年9月20日至2010年9月27日），后于2010年9月25日提前解除拘留措施。
22、北京市公安局西城分局预审受案登记表、违法犯罪嫌疑人体貌特征、延长拘留期限通知书、取保候审决定书、取保候审保证书、解除取保候审决定书、工作说明、北京市公安局丰台分局解案书、传唤证、讯问笔录、拘留证、到案经过、银行联网核查明细、旅馆住宿明细、核查即录入系统信息、5.18专案工作情况、司法鉴定意见书、鉴定机构资格证书、鉴定人员资格证书、照片、北京市西城人民检察院释法说理文书、不予批准逮捕案件补充侦查提纲证实，2013年5月19日，被告人周志银因涉嫌聚众扰乱公共场所罪被北京市公安局丰台分局刑事拘留，同年6月25日被北京市公安局西城分局决定取保候审，2014年6月25日因期限届满，被北京市公安局西城分局决定解除取保候审。
23、北京市公安局天安门地区分局训诫书、北京市公安局朝阳分局训诫书、北京市公安局西城分局训诫书、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明、宝鸡市驻京五清工作领导小组“清理劝返接回稳控立案交办责任书”、陈仓区进京滞留人员劝返稳控责任交办书、宝鸡市信访局驻京信访科“进京非正常上访人员移交责任书”证实，被告人周志银自2011年5月26日起至2016年3月6日止，以上访为名，到中南海地区滋事41次，被北京市公安机关训诫29次。
24、宝鸡市公安局陈仓分局行政处罚决定书、行政处罚执行回执证实，2014年5月16日，被告人周志银因在北京市公共场所滋事，经多次训诫无效，被宝鸡市公安局陈仓分局决定行政拘留10日（2014年5月16日至2014年5月26日）；2014年7月17日，被告人周志银因2014年7月15日在北京市中南海周边滋事，被北京市公安局府右街派出所查获，被宝鸡市公安局陈仓分局决定行政拘留10日（2014年7月17日至2014年7月27日）。
25、受案登记表、立案决定书、抓捕破案经过证实，被告人周志银的到案情况，其无立功、自首情况。
26、户籍证明、人口信息登记表证实，被告人周志银及上述证人身份情况。
本院认为，公民向有关国家机关反映问题、表达诉求应当合法、有序、理性。被告人周志银在其涉及的相关问题已经实际解决，其本人承诺息诉罢访且由相关政府部门给予答复并依规定程序认定终结的情况下，仍然借此为由，多次在各级党委、政府部门滋事；多次利用国家重大节日、重要会议期间到北京中南海、天安门地区滋事；因滋事被多次行政处罚后，仍不予悔过，继续滋事，严重破坏社会秩序。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款的规定，被告人周志银的行为应当认定为寻衅滋事，且情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人周志银寻衅滋事的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法应予惩处。审理中，被告人周志银表示知罪认错，可对其从轻处罚。辩护人认为周志银过激行为已由相关单位给予行政处罚，不应再重复追究责任；但被告人周志银被行政处罚后，不思悔改，仍然在北京市、省、市、区、镇各级党委、政府及相关部门滋事，严重扰乱了国家机关正常工作秩序和公共管理秩序，已经触犯刑律，构成犯罪。故对辩护人该辩护意见不予采纳。被告人周志银曾被公安机关行政拘留4次，刑事拘留1次，共羁押68日，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，违法行为构成犯罪，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。故对被告人周志银已被拘留和羁押的期限，在刑罚执行中应予折抵刑期。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、（四）项、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款、第四条第（六）项、第五条之规定，判决如下：
被告人周志银犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被行政拘留六十八日应予折抵刑期，即自二0一六年三月七日起至二0一六年十二月二十八日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 彬
审 判 员 雪 莉
人民陪审员 耿正凡
二〇一六年十一月三日
书 记 员 梁碧花