湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)鄂02民初117号
原告：阳新县国土资源局，住所地阳新县兴国镇东坡路61号。
法定代表人：胡文省，局长。
委托诉讼代理人：王能才，湖北才俊律师事务所律师。
被告：黄石江山置业有限公司，住所地阳新县兴国镇陵园大道林峰。
法定代表人：李云峰，董事长。
委托诉讼代理人：成家庆，该公司法务部经理。
原告阳新县国土资源局（以下简称阳新国土局）与被告黄石江山置业有限公司（以下简称江山公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年12月12日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告阳新国土局的委托诉讼代理人王能才，被告江山公司的委托诉讼代理人成家庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阳新国土局诉讼请求：要求被告江山公司立即支付土地出让金1701.35万元、2016年10月31日前的滞纳金1388.77万元，2016年11月1日后的滞纳金按合同约定支付至该款付清为止。事实与理由：2012年8月17日，江山公司通过挂牌拍卖取得案涉建设用地使用权竞买资格，其与江山公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定其向江山公司出让土地面积50.10亩，土地出让金总价款1801.35万元，该款应由江山公司于2012年9月16日前付清，逾期付款按日1‰支付滞纳金。合同签订后，其于2013年11月5日为江山公司办理了国有土地使用权证，而江山公司除了在2015年9月30日支付100万元外，差欠的1701.35万元土地出让金至今未付。现经多次催讨无果，故诉至法院，请求依法判决。
被告江山公司辩称：1、差欠土地出让金是事实，但其开发的商品房是阳新县公安局职工集资住房，其与阳新县公安局签订的团购协议和补充协议约定土地出让金均由阳新县公安局承担。此外，其根据解决职工住房的相关政策，向阳新县委、县政府、住建局、规划局以及阳新国土局多次申请减免土地出让金数额，得到了上述部门的同意，故其不应支付土地出让金，即使必须交纳，该款也应当由阳新县公安局承担。因此，其申请追加阳新县公安局为本案的被告；2、阳新国土局要求其支付滞纳金于法无据。本案系合同纠纷，不是行政管理行为，即使其违约，也只需承担违约责任，阳新国土局可以要求其赔偿损失，而本案的损失只有利息损失，阳新国土局要求其按日1‰的标准支付滞纳金明显偏高，故其无需向阳新县国土局支付滞纳金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告江山公司提交的《商品房团购协议书》、《阳新县公安局民警团购房补充协议》、《关于申请减免城市建设配套费等费用的报告》、《关于请求批准我局民警团购房有关事宜的请示》、《关于要求返还我局民警团购房项目建设有关费用的请示》、《关于要求解决我局团购房用地事宜的函》等证据均不能证明阳新国土局批准减免了江山公司应交纳的土地出让金，也不能证明案涉土地出让金应由阳新县公安局交纳。
经审理查明，2011年2月10日，江山公司与阳新县公安局签订《商品房团购协议书》，约定由阳新县公安局团购江山公司投资开发的位于阳新县城北工业园银山村和滑石村地界“金盾小区”11栋电梯房四层至十九层共890套商品房（以收取定金数为准）。2012年7月25日，江山公司与阳新县公安局签订《阳新县公安局民警团购房补充协议》，约定案涉总地价不超出20万元一亩，现拟定48万元一亩，阳新县公安局协助相关部门每亩返还28万元。2012年8月17日，江山公司通过招拍挂取得案涉建设用地使用权竞买资格，并与阳新国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定阳新国土局将坐落于阳新县城北工业园银山村、滑石村33382平方米宗地出让给江山公司用于建设中低价位、中小套型普通商品住房；土地出让金2429万元，分两期支付，第一期于2012年9月16日前支付1220万元，第二期于2012年12月28日前支付1209万元；江山公司若未按约定的日期支付土地出让金，自逾期之日起，每日按1‰支付滞纳金。同日，双方又签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》，约定将江山公司应交纳的土地出让金变更为1801.3461万元。2013年11月5日，阳新国土局为江山公司办理了阳国用（2013）第1000375号土地使用权证。江山公司除了在2015年9月30日向阳新国土局支付100万元土地出让金外，余款1701.3461万元至今未付，双方故而成讼。
本院认为，本案的争议的焦点为：一、案涉土地出让金的交纳主体是否由江山公司变更为阳新县公安局，本案是否应当追加阳新县公安局为被告；二、案涉土地出让金是否已经有权部门核定减免；三、滞纳金是否属于违约金性质，如果属于，双方约定按日1‰的标准计算是否过高。
关于焦点一：阳新国土局与江山公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规效力性禁止规定，应当认定为有效。江山公司作为案涉土地使用权的受让人，系交纳土地出让金的义务人，应当按照合同约定的金额和期限向阳新国土局支付土地出让金。而阳新县公安局与江山公司之间是商品房买卖合同关系，不是国有建设用地使用权出让合同的当事人，与阳新国土局出让案涉土地使用权事宜并无合同关系，无论阳新县公安局是否向江山公司承诺由其代为交纳土地出让金，在未经阳新国土局同意的情况下，该笔债务相对于阳新县国土局来说不发生转移。更何况江山公司既不能证明阳新县公安局承诺代其支付土地出让金，也不能证明阳新国土局同意该笔费用由阳新县公安局代为支付，故对阳新国土局要求江山公司支付土地出让金余款1701.3461万元的请求，本院予以支持；对江山公司要求追加阳新县公安局为被告的请求，本院不予支持。
关于焦点二：当事人对自己的主张有责任提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其主张的事实，应当承担不利的后果。因土地出让金的减免必须符合相关法律法规或者有相关政策允许，而本案江山公司系通过招拍挂取得的建设用地使用权，不存在应当减免的法定情形，其也没有提供证据证明有权减免的行政机关对其应予交纳的土地出让金金额批准或同意减免，故对江山公司提出案涉土地出让金已经政府部门同意减免的抗辩，本院不予采信。
关于焦点三：根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为过分高于造成的损失。当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。根据前述规定，违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金。但从约定的违约金超过造成损失的百分之三十一般可以认定为过高来看，违约金的性质仍以补偿性为主，以填补守约方的损失为主要功能，而不以严厉惩罚违约方为目的。过高的违约金约定可能与公平原则存在冲突，在某些情况下还存在诱发道德风险的可能。因此，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当依法予以调整。本案中，江山公司未按约定的时间付款构成违约是不争的事实，而双方约定的滞纳金条款，实际上就是对逾期付款行为约定的一种违约责任承担方式，性质与违约金相同。鉴于江山公司逾期付款的行为所造成阳新国土局的损失为利息损失，现双方约定以日1‰的标准计算滞纳金明显过分高于银行贷款利率，故对江山公司请求适当减少，本院予以支持，依法调整为由江山公司按同期银行贷款利率上浮30%向阳新县国土局支付逾期付款利息。因双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定分两期支付土地出让金，而《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》变更了土地出让金金额，但未约定支付时间，故利息的支付时间可按《国有建设用地使用权出让合同》确定的第二期付款时间届满的次日起算，即从2012年12月29日开始计算利息。
综上，阳新国土局的部分请求成立。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十七条、第一百四十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十四条、第一百零七条、第一百一十四条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
一、被告江山公司应于本判决生效之日起十日内支付原告阳新国土局土地出让金1701.3461万元，并自2012年12月29日起按同期银行贷款利率上浮30%支付利息直至全部土地出让金付清之日止（2012年12月29日起至2015年9月30日期间以本金1801.3461万元计算，2015年10月1日后以本金1701.3461万元计算）；
二、驳回原告阳新国土局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19.6305万元，由阳新国土局负担5.63万元，江山公司负担14.0005万元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：农行湖北省分行东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1，清算行号：879078。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 尹 策
审 判 员 胡志刚
代理审判员 周 希
二〇一七年三月十五日
书 记 员 刘必成