云南省保山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云05行初15号
原告杨忠林，男，汉族，1964年7月17日出生，云南省龙陵县人，住龙陵县。
委托代理人封维龙，男，汉族，1948年2月20日出生，云南省龙陵县人，系龙陵县腊勐镇人民政府聘用制退休法律工作者，住龙陵县。代理权限：一般授权代理。
被告龙陵县人民政府。
住所地：龙陵县龙山镇龙山路***号。
法定代表人杨邵燕，县长。
委托代理人董瑛，龙陵县人民政府法制办公室主任。代理权限：特别授权代理。
委托代理人莫再若，云南若在律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告杨忠林诉被告龙陵县人民政府（以下简称县政府）政府信息公开一案，本院于2016年5月31日登记立案，并依法组成合议庭，于2016年11月10日在本院115号依法法庭公开开庭审理了本案。原告杨忠林及其委托代理人封维龙，被告龙陵县人民政府的委托代理人董瑛、莫在若到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告杨忠林诉称，2016年4月16日，原告以电子邮件方式向被告申请公开政府信息：（1）集体土地征收、农用地转用批准文件；（2）征地告知书（征地预公告）、听证告知书、征地补偿标准及安置征询意见书等履行征地报批前程序证明材料；（3）“一书四方案”；（4）征收土地公告、征地补偿、安置方案及其公告。原告明确提出信息提供载体、形式要求和获取方式，法定期限届满，被告没有答复，也没有提供政府信息。故起诉请求：1.确认被告对原告申请公开政府信息不予答复的行为违法；2.判决被告限期按原告申请要求公开政府信息。
原告的委托代理人认为：1.被告应当对原告申请的政府信息予以全部公开，将征地的所有法律、补偿方案等进行公开或告知。2.被告未作地籍调查，按相关法律规定进行补偿。3.被告在收到原告申请公开政府信息15个工作日没有及时予以答复，被告即使因政府公开信息涉及第三方利益需征求意见，也应告知原告该事实。
被告县政府辩称，被告收到原告提交的申请表后，因申请公开的信息涉及第三方腊勐镇人民政府权益，正在征求第三方意见，没有违反法律规定，不存在行政违法，至于原告申请公开事项是否公开，被告将依法审查给予答复。综上，原告起诉于法无据，请依法驳回。
被告的委托代理人认为：1.被告不存在行政违法，答复时间没有超过法定时限15个工作日。被告于2016年4月16日收到原告申请公开政府信息的邮件，由于涉及第三方龙陵县腊勐镇人民政府的权益，于同年4月18日发函征求意见，在第三方尚未答复之前收到人民法院的案件受理通知书，被告中止对原告政府信息公开审查，等候司法结论。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日”、第三款“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，被告征求第三方的时间不应计算在15个工作日内，从4月16日至4月18日，被告只用了2个工作日，还有13个工作日的时间答复原告，被告不存在行政违法行为。2.本案政府信息是否存在不能公开，是否属被告保存及是否属于公开会损害第三人权益，被告正在答复前尚不能确定。
被告县政府向本院提交以下证据：
A1县政府2016年4月18日《关于征求杨忠林申请政府信息公开意见的函》，欲证明原告申请公开的政府信息因涉及第三方腊勐镇人民政府权益，正在征求第三方意见。
A2县政府关于征求杨忠林申请政府信息公开意见的通知《送达回证》，欲证明腊勐镇人民政府对被告关于征求杨忠林申请政府信息公开意见的通知予以签收。A1、A2，欲共同证明被告不存在行政违法行为。
经质证，原告认为，被告虽然可以征求第三方意见，但没有及时告知正在征求第三方意见的行为违法。被告认为，征求第三方意见期间原告没有问被告，被告没有主动告知原告的义务。
本院认为，该组证据真实、合法，与本案相关联，且能证明被告于2016年4月18日对原告申请公开的政府信息，向第三方腊勐镇人民政府送达征求意见函征求意见，第三方于当日签收的事实，应予以采信；但不能证实其未在法定期间未予答复的行为符合法律规定，故其认为不存在行政违法行为的证明观点不能成立，被告的证明观点部分采纳。
原告杨忠林向本院提交以下证据：
B1杨忠林2016年4月16日《政府信息公开申请表》，欲证明原告申请被告政府信息公开内容。
B2杨忠林《以电子邮件方式向龙陵县政府申请政府信息公开条例的截图资料》，欲证明原告以电子邮件方式申请被告公开相关政府信息。
B3《龙陵县人民政府信息公开指南》，欲证明被告应当主动公开的政府信息、依申请公开的有关事项、监督方式及程序等内容。上述证据，欲共同证明原告按照被告要求提出政府信息公开申请，法定期限届满，被告没有作出答复。
经质证，被告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告证明目的不成立，同时证明被告没有违反政府信息公开指南等规定。
本院认为，原告提交的上述B1、B2、B3证据材料具有真实性、合法性，且与本案相关联，能证明原告于2016年4月16日以发送电子邮件方式申请被告公开政府信息，予以采信。
经审理查明，原告杨忠林于2016年4月16日（星期六），以龙集建（九六）字第049027《集体建设用地使用证》和龙政农地承包权证（2007）第010304004号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》所载土地被征收为由，以发送电子邮件方式申请被告龙陵县人民政府向其公开以下政府信息：1.集体土地征收、农用地转用批准文件；2.征地告知书（征地预公告）、听证告知书、征地补偿标准及安置征询意见书等履行征地报批前程序的证明材料；3.“一书四方案”；4.征收土地公告、征地补偿、安置方案及其公告。原告申请被告以纸质形式提供上述政府信息，与原件或被告保存件核对无异，加盖机关印章，注明公开具体时间，通知指定联系人后，由原告到被告机关当场领取。被告于2016年4月16日当天收到原告政府信息公开申请，2016年4月18日向第三方腊勐镇人民政府送达《关于征求杨忠林申请政府信息公开意见的函》，腊勐镇人民政府于当日签收，2016年5月19日原告以未收到被告对其政府信息公开申请的答复，向本院提起诉讼，请求确认被告对原告政府信息公开申请不予答复的行为违法，判决被告限期作出答复，并按原告申请形式提供政府信息。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，被告龙陵县人民政府是本案适格的被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，被告收到原告政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；被告不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；申请公开的政府信息涉及第三方权益的，被告征求第三方意见所需时间不计算在收到申请之日起15个工作日内予以答复的期限内。本案中，被告自收到原告政府信息公开申请之日起15个工作日内未予答复，且未出具给原告不予答复的依据，其征求第三方意见所需时间虽然不计算在法定答复期限内，但并不能成为其不在法定期限答复而无须告知原告的理由，原告要求确认被告不予答复行为违法的诉讼请求，予以支持；因被告对原告申请公开的政府信息未作答复尚需审查确认是否公开，故原告要求判决被告按其申请公开政府信息的理由不能成立，该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：
一、确认被告龙陵县人民政府对原告杨忠林政府信息公开申请不予答复的行为违法。
二、责令被告龙陵县人民政府在本判决生效之日起15个工作日内对原告杨忠林政府信息公开申请予以答复。
三、驳回原告杨忠林的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由被告龙陵县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 何延武
审判员 李海斌
审判员 吕 玲
二〇一六年十二月一日
书记员 王正娇
附：本判决适用相关法律依据
1.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
……
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息理由成立，参照第九条的规定处理。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
3．《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告依法不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。