贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0221行初10号
原告田年宽，男，1952年9月22日生，汉族，文盲，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告田登国（系田年宽之子），男，1977年11月4日生，汉族，初中文化，贵州盘县人，农民，住址同上。
二原告特别授权委托代理人姜云波，系贵州屯恒律师事务所律师。执业证号：15202201310731980。
被告盘县大山镇人民政府（以下简称大山镇政府），住所地贵州省盘县大山镇大山居委会。
法定代表人代伟川，系该镇镇长。
特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。
特别授权委托代理人何磊，系该镇党政办工作人员。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇。
法定代表人李令波，系该县县长。
特别授权委托代理人陈伟伟，该县法制办副主任。
特别授权委托代理人刘文新，系贵州新黔景律师事务所律师。执业证号：15202201520799341。
第三人盘县大山镇嘎拉河村三组（以下简称三组），住所地盘县大山镇嘎拉河村。
负责人田年阳，系该组组长。
特别授权委托代理人杨贵成,男，1964年9月24日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，系原田家寨村村委会主任，住贵州省。
第三人盘县大山镇嘎拉河村四组（以下简称四组），住所地盘县大山镇嘎拉河村。
负责人田有兴，系该组组长。
特别授权委托代理人田有平，男，1944年11月18日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，系原田家寨村村支书，住贵州省盘县。
第三人田有庆，男，1927年9月5日生，汉族，文盲，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
特别授权委托代理人田登才，男，汉族，1980年6月10日生，文盲，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告田年宽、田登国不服被告盘县大山镇人民政府作出的林地纠纷处理意见及被告盘县人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告田登国及二原告特别授权委托代理人姜云波，被告盘县大山镇人民政府特别授权委托代理人汤仕尧、何磊，被告盘县人民政府特别授权委托代理人陈伟伟、刘文新，第三人盘县大山镇嘎拉河村三组特别授权委托代理人杨贵成，第三人盘县大山镇嘎拉河村四组特别授权委托代理人田有平，第三人田有庆特别授权委托代理人田登才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县大山镇人民政府于2016年9月27日作出大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，决定：一、田有庆承包的马场林地，林地权属属于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众所有；二、盘兴高速公路征地图上，登记为田年宽，宗地编号是603-71号，面积为2.147亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取；登记为田登国宗地编号是603-72号，面积为1.76亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取。林木补偿款由田有庆领取。二原告不服，向盘县人民政府申请行政复议。被告盘县人民政府于2016年12月26日作出行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》，复议维持。
原告田年宽、田登国诉称，为响应国家退耕还林政策，原告田年宽于2004年将位于盘县大山镇田家寨村一组生节节科的面积为2.55亩的耕地退耕还林（种植柳杉和杉木）。原告田年宽于2005年5月30日取得了由盘县林业局颁发的编号：B5201807310号《林权证》。2014年，因修建盘兴高速公路，盘县大山镇人民政府征收了上述土地，但一直未给予原告相应的补偿。原告多次向大山镇政府反映该情况，大山镇人民政府于2016年9月27日作出了大府发[2016]137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，该处理意见认定“一、田有庆承包的马场林地，林地权属属于大山镇嘎拉河村三、四组所有；二、盘兴高速公路征地宗地图上，登记为田年宽宗地编号是603-71号，面积2.147亩，林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取。登记为田登国宗地编号是603-72号，面积1.76亩，林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取”。原告不服该处理意见，于2016年9月29日向盘县人民政府申请行政复议。盘县人民政府于2016年12月26日作出了行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》，复议维持。该份行政复议决定书没有查明事实真相，并重蹈大山镇人民政府的覆辙。大山镇政府作出的大府发[2016]137号处理意见所述的调查结论不符合客观事实。原告田登国已于2016年11月18日向盘县人民政府递交了相关证据资料（两份《林权证》、一份《申请》、一份编号：0210424《建设征用土地勘丈登记表》、一份《嘎拉河村（原田家寨村）2004-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册》）。两份《林权证》证明在2008年林权制度改革时，是改革“七子妹山”；《嘎拉河村（原田家寨村）2004-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册》进一步证明田年宽的盘府林证字（2004）第01694号《林权证》所明确的土地是个人退耕地；《申请》及《建设征用土地勘丈登记表》证明大山镇人民政府对争议土地的补偿问题久拖不结。盘县人民政府作出的行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》中大山镇人民政府安排大山镇执法队对嘎拉河村三、四组田年阳等8人的询问调查不能作为合法证据使用。该份调查仅仅是简单的“询问调查”，没有相关的实物证据相印证。
综上所述，二被告对上述争议土地权属不仅张冠李戴，还错用地名，并随意使用不恰当证据，导致土地权属没有真正查明，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求：1、依法撤销被告盘县大山镇人民政府于2016年9月27日作出的大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》及盘县人民政府于2016年12月26日作出的行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》；2、本案的诉讼费用由二被告承担。
原告田年宽、田登国向本院提供了以下证据：
第一组证据：二原告身份证复印件，证明二原告身份信息及诉讼主体资格。经庭审质证，二被告及三第三人均表示无异议。
第二组证据：1、盘府林证字（2004）第01694号《林权证》；2、0210424号建设征用土地勘丈登记表；3、0210154号建设征用土地勘丈登记表，证明本案争议的林地是在原告的林权证中，属于盘县大山镇田家寨村2004年度退耕还林81号小班图73-2宗地中。经庭审质证，二被告对该组证据三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告提供的证据2不能证明系81号地块的宗地测量登记表，因为两份登记表为两宗地的勘丈登记，结合高速公路征用所测绘的宗地图，603-71、603-72与该登记表相吻合；三第三人表示无异议。
第三组证据：1、嘎拉河村（原田家寨村）2004-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册；2、嘎拉河村（原田家寨村）2003-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册，证明本案争议的土地是原告的退耕地，并不是集体的拥有使用权的土地。经庭审质证，二被告及第三人三组、四组对该证据的三性有异议，认为花名册没有领款人签字且没有其他证据相佐证；第三人田有庆表示无异议。
第四组证据：2016年3月15日申请书，证明原告2016年3月15日就已向大山镇政府申请处理，大山镇政府2016年9月27日才作出处理决定，存在程序违法。经庭审质证，二被告及第三人三组、四组对证明目的有异议，认为并未存在程序违法；第三人田有庆表示无异议。
第五组证据：（2015）黔盘行初字第10号行政判决书，证明被告依据的2008年《大山镇嘎拉河村林改实施方案》系无效的方案，被告依据的证据不具有合法性，因此作出的决定应当撤销。经庭审质证，二被告对证明目的有异议，认为无法确认判决书上的林改实施方案是否与本案中林改实施方案一致；三第三人表示无异议。
被告盘县大山镇人民政府辨称：盘县大山镇人民政府作出的大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，事实清楚，程序合法，法律适用正确，依法应予维持。根据原告及第三人三组、四组的申请，为了查明相关情况，我镇安排工作人员对知晓该林地承包的相关人员即原村支书田友平、村文书、现任村主任田超、田有庆、田年宽及田登国等进行了调查。经调查核实，在1987年，经第三人三组、四组集体同意，按照承包协议分别将林地发包给杨合云、田友志和田有庆三户管理。其中田有庆承包林地的四至范围为：东至杨小祥林地，南至杨成海林地，西至水沟，北至杨合云林地。2004年，由于退耕还林，第三人按照上级要求把本案争议林地规划为退耕还林的范围。2008年实施林改时，按照林改实施方案，明确田有庆承包的林地为第三集体所有，要求在2015年12月31日交纳1000元人民币承包费给第三人，在承包期限内由田有庆自主管理，承包期限届满后，交回第三人集体管理。2014年，因修建盘兴高速，争议地块被征用，按照林改实施方案及调查的事实，以小路为界，小路上侧属第三人集体所有。从我镇提交的丈量登记表及林权证可以证实，被征用的林地是两宗地即603-71和603-72，并非原告所说的一宗地。由于本案涉及的林地属于集体所有，不能因承包而改变土地的所有权属性。依据《中华人民共和国土地管理法》第八条和《中华人民共和国农村土地承包法》第四条的规定，争议林地的所有权属于第三人集体所有。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿款归农村集体经济组织所有；地着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，我镇确认“盘兴高速公路征地图上，登记为田年宽，宗地编号是603-71号，面积为2.147亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取；登记为田登国宗地编号是603-72号，面积为1.76亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取。林木补偿款由田有庆领取。”该处理意见适用法律正确。
综上所述，我镇作出的大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，事实清楚，程序合法，法律适用正确，请人民法院依法维持。
被告盘县大山镇人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，二原告及三第三人表示无异议。
第二组证据：大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，证明被告就争议地块作出的具体行政行为。经庭审质证，二原告对合法性有异议，认为处理意见不合法；三第三人表示无异议。
第三组证据：1、盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，证明该林权证上登记的林地所有权权利人为田家寨。经庭审质证，二原告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为林权证上的土地使用权人是田年宽，林地的承包经营权人是田年宽；三第三人表示无异议。
第四组证据：1、2016年8月29日对田友平调查笔录；2、2016年8月29日对田友德调查笔录；3、2016年8月29日对田有庆调查笔录；4、2016年8月24日对田超询问笔录；5、2016年8月29日对田年阳调查笔录；6、2016年8月29日对杨合云调查笔录；7、2016年9月27日对田登国询问笔录；8、2016年8月29日对杨贵成调查笔录，证明被告就争议地块向原村委会主任、支书、文书及本案原告等当事人进行调查核实的基本事实。经庭审质证，二原告对证据的三性有异议，认为被调查人与本案有利害关系，在原告持有权利证书情况下，应当以权利证书登记的事实为准，被告采信了证言属于采信证据错误；三第三人表示无异议。
第五组证据：大山镇嘎拉河村林改实施方案，证明争议地块是承包给田有庆、田友志、杨合云管理，并向本案第三人三组、四组支付了承包费。经庭审质证，二原告对该证据的三性有异议，认为该林改方案已经被盘县人民法院（2015）黔盘行初字第10号行政判决书确认无效；三第三人表示无异议。
第六组证据：宗地图（2页），证明争议地块的基本情况、面积。经庭审质证，二原告表示无异议，认为该地块就是原告林权证上“生节节科”林地；三第三人表示无异议。
第七组证据：1、0210424号建设征用土地勘丈登记表；2、盘县大山镇田家寨村2004年度退耕还林82号小班位置示意图，证明争议地块具体位置和面积。经庭审质证，二原告对证据的三性均有异议，认为原告的林地在81号小班位置示意图中，丈量登记表是两张，编号是0210154、0210424，被告作出处理决定时证据不足；三第三人表示无异议。
被告盘县人民政府辨称，对于田年宽、田登国所称争议土地，编号为603-71和编号603-72号林地（马场林地）两宗地，事实非常清楚明白，并不复杂，只要从时间上排出一个顺序，整个事情脉络就一目了然。1987年经大山镇嘎拉河村三组、四组集体同意按照承包协议分别承包给田有庆等经营管理；2004年实施退耕还林政策，大山镇嘎拉河村三组、四组的集体按照上级要求把上述两宗林地规划为退耕还林的范围。2005年5月30日，田年宽取得盘府林证字（2004）第01694号林权证。2008年7月6日，大山镇嘎拉河村实施林改，制定出《大山镇嘎拉河村实施林改实施方案》。2009年8月5日，田有庆取得盘府林证字（2009）第大山00710号林权证。2014年因盘兴高速公路征地产生争议。从以上事实可以明显看出，所争议的两宗地因村集体承包方案改变而改变，两份林权证正是退耕还林及林改承包的反映证明。因此，盘县大山镇人民政府作出的大府发（2016）137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，我府决定维持。盘县人民政府于2016年10月11日受理田登国提出的行政复议，依据事实及证据，于2016年12月26日作出行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》，复议维持，请人民法院依法裁判。
被告盘县人民政府向本院提交证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组证据：法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，二原告及三第三人均表示无异议。
第二组证据：行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告作出的具体行政行为。经庭审质证，二原告及三第三人均表示无异议。
第三组证据：1、2016年9月29日行政复议申请书；2、行复受字（2016）21号提出行政复议答复通知书（2份）及送达回证；3、第三人参加行政复议通知书（2份）及送达回证；4、提出行政复议通知书及送达回证，证明被告作出行政复议程序合法。经庭审质证，二原告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为根据行政复议法的规定，被告应当出示行政复议权利义务告知书、举证通知书，认为程序不合法；三第三人均表示无异议。
第三人盘县大山镇嘎拉河村三组述称，2014年“生节节科”林地被征用，林木补偿款属于原告，土地补偿款属于田家寨村村民集体所有。二被告作出的决定是正确的，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人盘县大山镇嘎拉河村三组向本院提交2003年9月11日量地的情况，证明田年宽家有2.65亩地，有0.6亩属于集体。经庭审质证，二原告对证据的真实性无异议，但是认为应当以林权证为准；二被告及第三人四组、田有庆均表示无异议。
第三人盘县大山镇嘎拉河村四组述称，意见与第三人三组的意见一致。
第三人盘县大山镇嘎拉河村四组未向本院提交书面证据。
第三人田有庆述称，二被告作出的处理决定不正确，土地补偿款应当给田年宽。
第三人田有庆未向本院提交书面证据。
本院对上述证据认证如下：1、二原告身份证复印件，因被告及第三人无异议，本院予以采信。2、盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，系盘县人民政府颁发的林权证，具有真实性、合法性和关联性。3、0210424号建设征用土地勘丈登记表、0210154号建设征用土地勘丈登记表，因被告在庭中认可涉案地块在原告持有的林权证中，对被告的异议，本院不予支持。4、嘎拉河村（原田家寨村）2004-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册、嘎拉河村（原田家寨村）2003-2010年度退耕还林还草农户护林费补助兑现花名册，不符合证据的要求，本院不予采信。5、2016年3月15日申请书，说明了被告大山镇政府对原告与第三人的争议进行调解的事实，达不到原告的证明目的。6、（2015）黔盘行初字第10号行政判决书，系人民法院的判决书，本院予以采信。7、被告大山镇政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，因原告及第三人表示无异议，本院予以采信。8、大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》和行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》，系本案审查对象，本院不作认证。9、2016年8月29日对田友平调查笔录、2016年8月29日对田友德调查笔录、2016年8月29日对田有庆调查笔录、2016年8月24日对田超询问笔录、2016年8月29日对田年阳调查笔录、2016年8月29日对杨合云调查笔录、2016年9月27日对田登国询问笔录、2016年8月29日对杨贵成调查笔录，该调查笔录不符合证据的要求，本院不予采信。10、大山镇嘎拉河村林改实施方案，该方案上无村民委员会的公章，本院不予采信。11、宗地图（2页），因原告及第三人表示无异议，本院予以采信。12、被告盘县人民政府法定代表人身份证明书及身份证复印件、行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》送达回证，因原告及第三人无异议，本院予以采信。13、2016年9月29日行政复议申请书、行复受字（2016）21号提出行政复议答复通知书（2份）及送达回证、第三人参加行政复议通知书（2份）及送达回证、提出行政复议通知书及送达回证，说明了被告盘县人民政府受理原告田登国的行政申请后，并向各方当事人送达了相关文书的事实。14、2003年9月11日量地的情况，该证据无地块名称，本院对其关联性不予确认。
经审理查明，2005年5月30日，盘县人民政府向田年宽颁发了盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，该林权证记载：小地名为“生节节科”，面积为2.55亩，“林地所有权权利人”为田家寨，“林地使用权权利人”和“森林或林木所有权权利人”为田年宽。四至范围为：东至箐，南至杨开成地，西至杨小祥地，北至箐。2014年，因修建盘兴高速公路，要占用“生节节科”林地。2016年，原告因与第三人发生争议，向被告大山镇政府申请处理。2016年9月27日，盘县大山镇人民政府作出大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》，决定：一、田有庆承包的马场林地，林地权属属于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众所有；二、盘兴高速公路征地图上，登记为田年宽，宗地编号是603-71号，面积为2.147亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取；登记为田登国宗地编号是603-72号，面积为1.76亩的林地补偿款由大山镇嘎拉河村三、四组集体群众领取。林木补偿款由田有庆领取。原告田登国不服，向盘县人民政府申请行政复议。2016年12月26日，被告盘县人民政府作出行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》，复议维持。二原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第二款“单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权”和第三款“使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权”之规定，盘县人民政府于2004年将“生节节科”地块向原告田年宽颁发了盘府林证字（2004）第01694号《林权证》，说明该林地使用权和林木所有权属权明确。被告大山镇政府再次对涉案林地权属进行处理，其行政行为超越职权，依法应予撤销。被告盘县人民政府受理原告的复议申请后，作出复议维持决定不当，依法也应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告盘县大山镇人民政府2016年9月27日作出的大府发〔2016〕137号《关于大山镇嘎拉河村三、四组集体群众与村民田登国林地纠纷的处理意见》；
二、撤销被告盘县人民政府2016年12月26日作出的行复决字〔2016〕21号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告盘县大山镇人民政府和盘县人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 韩 陆
人民陪审员 黄晓萍
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 彭俊翔