吉林省靖宇县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）靖民二初字第118号
原告：高春艳，女，1972年2月25日生，汉族，农民，住靖宇县。
委托代理人：王树成，系吉林王利律师事务所律师。
被告：中交第二公路工程局有限公司营城子至松江河高速公路07项目经理部。住所地：吉林省靖宇县。
法定代表人：王杰，系总经理。
委托代理人：郑希涛，吉林泉成律师事务所律师。
委托代理人：冯新毅，中交第二公路工程局有限公司营城子至松江河高速公路07项目经理部办公室主任。
原告高春艳诉被告中交第二公路工程局有限公司营城子至松江河高速公路07项目经理部临时用地合同纠纷一案，本院于2012年6月13日立案受理，依法适用简易程序，于2012年7月9日、8月20日、8月29日公开开庭进行了审理。原告高春艳及其委托代理人王树成、被告中交第二公路工程局有限公司营城子至松江河高速公路07项目经理部的委托代理人郑希涛、冯新毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年6月23日，原、被告双方签订了临时用地补偿协议，约定被告因高速公路建设临时占用原告林地8.7亩作为弃土场，给付原告补偿款3万元。因该协议是临时用地合同，原告未仔细阅读合同条款。合同签订后，原告发现该协议将原告的林地作为“永久”弃土场，经原告多次找被告协商，被告不予返还同时不恢复耕种条件，致使原告的8.7亩林地变为无法恢复耕种的石头山。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准，其中在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时用地的期限一般不超过二年”的规定，原、被告签订的临时用地补偿协议未经国土资源局批准，违反法律强制性规定，属无效合同。同时被告违法占用原告的林地并导致无法恢复耕种条件，给原告造成损失，为此，诉至法院，请求依法判令原、被告双方签订的《关于临时用地补偿协议》无效，被告支付折价补偿款13万元（783元＊8.7亩＊19倍）；被告赔偿损失20462.4元（3年土地平均收入=784＊3年＊8.7亩）。
被告辩称，一、原告所在村委会于2008年10月2日与被告签订了《临时用地合同》，被告已经向原告的丈夫孙甲华支付了补偿费用6.09万元。被告于2010年6月23日又与原告签订了《临时用地补偿协议》，被告再次向原告支付了补偿费3万元。至此，被告已经向原告支付征地补偿费9.09万元。本案中，原告主张临时用地协议无效，原告应将收取的9.09万元的补偿费予以返还。二、虽然原、被告双方签订的临时用地协议中要求被告永久性征用该土地，但被告现正在对该土地进行复垦。另外，原告被征用的是林地，并不存在恢复耕种条件的情形。三、原告主张的20462.4元的损失无事实和法律依据。据此，请求法院公正判决。
根据原、被告双方的诉辩，本案所争议的焦点为原告诉求与被告签订的补偿协议无效及因此造成的损失数额是否有事实依据。此焦点问题由原告承担举证责任。
针对该焦点问题，原告向本院提交以下证据予以证明：
证据1、2010年6月23日原告与被告签订的《关于临时用地补偿协议》。用以证明被告征用土地至今仍未获得土地审批手续，该被征用的土地是临时性质，不是永久的，因被告没有依据相关法律规定办理土地征用审批手续，其违法使用土地行为而导致该协议无效。
证据2、林权证。用以证明原告是所征用土地的合法使用人。
证据3、靖宇县人民政府靖政发2011年第6号文件、吉林省林业厅森林资源管理处的文件。用以证明由于被告过错给原告造成损失的计算标准，以及折价补偿的计算标准。
被告针对原告出示的证据发表以下质证意见：
对证据1真实性没有异议，对证明问题有异议，在该协议写明是原告提出要求被告永久性征用该8.7亩林地，被告正在办理征地手续过程中，即使如原告所主张的该临时补偿协议无效，原告也应将收到的全部补偿款返还给被告。
对证据2真实性没有异议，该份证据同时证明被告征用的是林地，而非耕地，原告诉称的损失无事实依据。
对证据3靖宇县人民政府靖政发2011年第6号文件真实性没异议，而本案中，原告主张被告是违法占地，没有征地手续，那么也就不能按照县政府公布征地补偿标准主张赔偿费用，另外原告主张的784元是旱田的耕地补偿标准，而本案中原告被占用的是林地，不应适用该标准。对吉林省林业厅森林资源管理处的文件有异议，其并非正式文件，真实性无法确定。
针对原告所提供的证据及被告质证意见，本院认证如下：
上述证据1、2以及证据3中的靖宇县人民政府靖政发2011年第6号文件系原本书证，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，同时被告对其真实性并无异议，故本院对该证据予以采信。对证据3中的吉林省林业厅森林资源管理处的文件非正式文件，其真实性及来源均无法确定，故本院不予采信。
被告为反驳原告的诉求向本院提供以下证据：
证据1、2008年10月2日临时用地合同一份、2010年6月23日关于临时用地补偿协议一份、花园口镇新华村民委员会证明、委托书、银行付款凭证4张、2008年11月4日收据1张、2010年6月23日收据1张、付款申请单1张，该组证据证明本案中被告临时占用的原告8.7亩林地共与原告家庭签订了两份补偿协议，已向原告家庭支付了9.09万元补偿费，原告主张协议无效，就应当返还该笔补偿费；
证据2、照片9张，证明8.7亩林地的现状，证明被告正在对该地进行复垦。
原告针对被告的证据发表以下质证意见：
对于证据1真实性没有异议，但被告要求返还9.09万元补偿费无事实依据，因2008年被告向原告支付的6万元补偿费的协议已经履行完毕，原告不应予以返还。2010年支付的3万元补偿款，原告同意予以返还。
对证据2的真实性有异议，无法看出是否是原告被占的林地。
针对被告提供的证据及原告的质证意见，本院认证如下：
对证据1系原本书证，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，其原告对其真实性无异议，故本院予以采信。证据2系图像资料，原告对此并不认可，被告亦无其他证据证明该证据所显示的土地是本案诉争的土地，故本院无法认定，不予采信。
根据以上被采信的证据，本院查明如下事实：
2008年10月2日，被告与靖宇县花园口镇新华村村委会签订《临时用地合同》，双方约定，被告占用该村8.7亩林地作为弃土场，由被告给付靖宇县花园口镇新华村村委会占地补偿费用6.09万元。该林地使用权人及林木所有人为该村村民孙甲华系原告高春艳之夫，已故，同时孙甲华作为该村村委会主任与被告签订了该临时用地合同。后该村委会将补偿费如数给付孙甲华，由其收取。被告将施工弃土放置在该林地上。2010年6月23日，被告与原告签订《关于临时用地补偿协议》，其上写明因“征地手续至今没有批复，现今甲方提出异议要求乙方按永久性征地补偿该弃土场”，被告就8.7亩林地占用补偿费再次给付原告3万元。同时查明，被告在临时征用该8.7亩林地的过程中并未取得县级以上人民政府土地行政主管部门批准。原告以被告未取得审批手续，该合同无效为由，诉至法院，引发本案诉讼。
另查明，该土地使用权人仍为原告高春艳的丈夫孙甲华。
综上所述，本院认为，本案中，被告未取得审批手续，征用原告具有使用权的8.7亩林地作为弃土场，被告的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费”的规定，同时根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律行政法规的强制性规定”的规定，被告基于同一用地的行为分别与原告及村委会签订了两份合同，2010年6月23日签订的《关于临时用地补偿协议》系对2008年10月2日所签订合同的补充，被告对同一用地而签订的合同均为无效合同。因此，被告与原告及村委会签订的临时用地补偿合同无效。故原告请求判令其与被告签订的《关于临时用地补偿协议》无效的诉讼请求，本院予以支持。
上述合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条第一款“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿”的规定，本案原、被告双方应返还因合同取得的财产。关于2008年10月2日被告与村委会签订的临时用地合同的征地费实际领取人为孙甲华（已故），其与原告系夫妻关系，且原告对孙甲华已领取6.09万元补偿费予以认可，基于上述两份无效合同，原告共取得了9.09万元的补偿款，故原告应将其因合同所得的9.09万元返还给被告。原告以2008年10月2日签订的合同已经履行完毕为由拒绝返还该合同价款，缺乏事实和法律依据，对该抗辩理由，本院不予确认。关于被告取得的财产即8.7亩林地，因该林地上覆盖大量工程弃土，其不具有返还的可能性，因此，根据法律规定，被告应予以折价补偿。原告于2012年8月29日庭审中，变更诉讼请求，请求被告给付折价补偿款13万元，针对该诉求数额，原告提供的依据为靖宇县人民政府靖政发2011年第6号文件，但该文件系“靖宇县人民政府关于调整非农业建设征收土地产值标准和提高土地安置补偿倍数标准的通知”，该文件并非法律法规亦非政府规章，故不能作为认定案件事实的依据，同时该文件上并未载明该土地价值的计算依据，只是征地标准，同时针对该项诉讼请求本院向原告明示就该土地的折价补偿可以申请司法鉴定，但其未在限期内向本院提交书面鉴定申请，视为其放弃该申请权利。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告应承担举证不能的不利后果，原告要求被告给付折价补偿款13万元的诉讼请求无计算依据，该土地的折价补偿款本院无法予以认定，故该项诉讼请求本院不予支持。
关于该合同无效，双方是否存在过错，因被告未取得审批手续而征用土地，其存在过错，而原告明知被告无合法手续，仍允许被告占用原告的林地作为弃土场，原告亦存在过错，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条第二款“有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原被告应各自承担各方的损失，故原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求本院不予支持。
据此，依照上述法律之规定，判决如下：
1、原、被告双方签订的《临时用地补偿协议》无效；
2、原告于判决生效后立即将9.09万元合同价款返还给被告；
3、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费302元，减半收取151元，由原告负担70元，被告负担81元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
代理审判员 张诗涵
二〇一二年九月七日
书 记 员 孟 渤
注：本判决书申请执行期限为二年。