江西省东乡县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)赣1029刑初117号
公诉机关江西省东乡县人民检察院。
被告人陈汉平，男，1975年10月15日出生于江西省东乡县，汉族，中专文化，中共党员，住东乡县；2006年3月至2011年3月任黎圩镇民政所长，2011年3月至今任黎圩镇政府工会主席，2013年分管虎形山垦殖场危房改造等工作；2016年6月22日因涉嫌贪污罪被刑事拘留，2016年7月6日被逮捕。
辩护人李荣华，江西汝河律师事务所律师。
东乡县人民检察院以东检公诉刑诉[2016]109号起诉书指控被告人陈汉平犯贪污罪，于2016年9月30日向本院提起公诉，本院审查后于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭进行了审理。东乡县人民检察院指派检察员何爱平出庭支持公诉，被告人陈汉平及其辩护人李荣华到庭参加诉讼。现已审理终结。
东乡县人民检察院指控，2006年8月份的一天中午，黄某丈夫艾某携带黄某身份证等资料到黎圩镇政府找到时任黎圩镇民政所所长的被告人陈汉平，要求办理黄某移民直补登记。被告人陈汉平以黄某户口、身份证不符为由，对艾某说黄某办不了移民登记。后被告人陈汉平却私自将黄某移民直补资料申报至东乡县移民办（现更名为东乡县移民和扶贫办）审查并获得通过，并于2007年10月8日以批量开户方式在黎圩信用社开立户名为黄某的19×××74账户，且将此存折据为己有。2006年至2015年，东乡县扶贫和移民办公室共向黄某19×××74账号发放水库移民直补资金5550元。2010年2月24日、2013年10月8日被告人陈汉平先后两次从黄某账户取出移民直补款4060元。剩余1490元移民直补款至今未取出。赃款被被告人陈汉平用于家庭开支。赃款现已退回。
2011年，根据国家相关政策，以国有垦区居住在危房的家庭为扶助对象，实施危房改造重大民生项目，每户补助款为15000元。2013年5、6月份，虎形山卫生院经黎圩镇党委政府同意，以虎形山卫生院职工名字，申报危房改造补助资金用于本院房屋维修加固。被告人陈汉平在审查、上报虎形山卫生院危房改造过程中，被告人陈汉平私自伪造不符合条件的黄某、曾海祥（于2012年已死亡）两户的危房改造信息资料插入虎形山卫生院维修加固办公用房的危房改造名单之中，向政府申请危房改造补助金人民币3万元（每户15000元），2013年7月22日，东乡县保障性住房办公室向东乡县财政局申请拨付包括黄某、曾海祥在内的虎形山垦殖场国有垦区109户改造资金1635000元，2013年8月19日东乡县财政局如数拨付，2013年8月29日曾海祥、黄某该两户分别收到15000元危房改造款。2013年10月8日、20日被告人陈汉平先后两次从黄某、曾海祥账户取出危房改造款3万元。赃款被被告人陈汉平取出后用于家庭开支。赃款现已退回。
就上述指控，公诉机关在开庭审理过程中宣读、出示了相关证据，公诉机关认为，被告人陈汉平利用担任东乡县黎圩镇民政所长、工会主席及主管虎形山垦殖场危房改造的职务便利，借用他人之名，骗得国家危房改造补助款、移民直补资金共计人民币35550元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，建议对被告人陈汉平以贪污罪判处有期徒刑十个月至一年。
被告人陈汉平对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。
辩护人提出以下辩护意见：1、被告人陈汉平有自首情节；2、被告人陈汉平积极退赃。综上，建议对被告人陈汉平从轻处罚。
经审理查明：2006年8月份的一天中午，黄某丈夫艾某携带黄某身份资料到黎圩镇政府找到时任黎圩镇民政所所长的被告人陈汉平，要求办理黄某水库移民直补登记。被告人陈汉平以黄某户口、身份证不符为由，对艾某说黄某办不了移民登记。后被告人陈汉平私自将黄某移民直补资料申报至东乡县移民办（现更名为东乡县移民和扶贫办）审查并获得通过，并于2007年10月8日以批量开户方式在东乡县农村信用联社开立户名为黄某的19×××74账户，且一直持有此存折。2006年至2015年，东乡县扶贫和移民办公室共向黄某19×××74账号发放水库移民直补资金5550元。2010年2月24日、2013年10月8日被告人陈汉平先后两次从黄某账户取出移民直补款4060元。剩余1490元移民直补款至今未取出。赃款被被告人陈汉平用于家庭开支，赃款现已退回。
2011年，根据国家相关政策，以国有垦区居住在危房中的家庭为扶助对象，对危房改造户给予财政补助，每户补助15000元。2013年5、6月份，虎形山卫生院经黎圩镇党委、政府同意，以虎形山卫生院职工名义，申报危房改造补助资金用于本院房屋维修加固。被告人陈汉平在审查、上报虎形山卫生院房屋改造过程中，私自伪造不符合条件的黄某、曾海祥（于2012年已死亡）两户的危房改造信息资料插入其中，向政府申请危房改造补助金人民币3万元（每户15000元）。2013年7月22日，东乡县保障性住房办公室向东乡县财政局申请拨付包括黄某、曾海祥在内的虎形山垦殖场国有垦区109户改造资金1635000元，2013年8月19日东乡县财政局如数拨付，2013年8月29日曾海祥、黄某两人银行账户中分别转入15000元危房改造补助款。2013年10月8日、20日被告人陈汉平先后两次从黄某、曾海祥银行账户中取出危房改造款3万元，后用于生活开支。赃款现已退回。
2016年6月22日，被告人陈汉平经东乡县人民检察院侦查人员传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人陈某的证言：我看黄某、曾海祥危房改造档案资料两份，这两户危房改造，不是我分管的时候办理的，是黎圩镇工会主席陈汉平分管的时候办理的。这两份档案资料，也是陈汉平补填之后交到我办公室的。虎形山垦殖场总场的公章，一般是放在分管垦殖场的镇干部手上保管。
2、证人梁某的证言：我在虎形山卫生院是2010年至2013年底任院长。虎形山卫生院进行危房改造的资金是申请的国家危房改造补助款来的。当时虎形山卫生院有11个职工，我们申报了11户危房改造补助，15000元一户，合计165000元。以虎形山卫生院职工名义申报国家危房改造补助，我当时跟黎圩镇政府李娜书记、文卫青镇长汇报过，经过了黎圩镇领导同意。之前我打了一个报告给县卫生局，要求县卫生局给些钱，对虎形山卫生院进行改造，县卫生局说没有钱。后来才请示黎圩镇主要领导，要求利用一些国家危房改造资金来进行改造，镇里领导同意后，我又重新打过了一个报告给县卫生局，报告说明清楚了资金来源是政府的危房改造资金。黄某、曾海祥我不认识，黄某、曾海祥都不是虎形山卫生院的职工，也不是聘请的临时工。我不知道为什么在黄某、曾海祥的入户调查表中，所在分场或生产队填写的都是虎形山卫生院，还好没有盖虎形山卫生院的章。建虎形山卫生院，我只是用了本院11个职工的名字申报危房改造资金，没有用刘钱红、黄某、曾海祥的名字去申报，他们这三户危房改造资金的事，我不清楚。我当时叫彭某负责卫生院的危房改造申报事宜，陈汉平当时分管黎圩镇的危房改造工作，彭某要把申报的情况报给他。陈汉平在我卫生院多加了两户危房改造的事，我不清楚，彭某也没有告诉过我。
陈汉平被羁押前，就黄某、曾海祥两户危房改造的事，陈汉平找过我多次，要求我帮他，把这两户危房改造放到虎形山卫生院的危房改造名单中去，并要求我去找一下承包卫生院房屋维修的徐俊刚，增加一些工程量，把这3万元危房改造补助款，做到卫生院房屋维修工程账中去。我没有同意陈汉平的要求。
3、证人彭某证言：检察人员找了陈汉平谈话之后不久，陈汉平找到我，要求我帮他填写黄某、曾海祥这两份档案资料，我就按陈汉平报的黄某、曾海祥两人身份证、姓名等信息填写了这两户危房改造档案。但黄某、曾海祥这两户危房改造不是虎形山卫生院申报的。黄某、曾海祥这两户危房改造的钱，陈汉平没有给我，我也没有保管过这两个人的存折，黄某、曾海祥这这两个人我都不认识，不知道这两个人是谁。
4、证人黄某的证言：我父亲在虎形山住过家，建幸福水库的时候，全家移民到虎形山潭江村。我3、4岁的时候，在杨桥镇东村村二组做女，直到现在一直居住在杨桥，没有离开过。前十来年时，国家有移民补助。2006年我我老公艾某替我去黎圩办理移民登记的事情。我老公艾某从黎圩回来说，我的户口和身份证上的名字不一样，户口上是艾九香，身份证是黄某，而且户口又是刚刚改的，办不了。到现在为止，我家里没有得过移民补助款。登记移民后，我没有在黎圩镇信用社开过存折，领过移民补助，登记时填写的是黄某，但我的户口上又是艾九香，因为身份证和户口不一致，我一直没有得过移民补助款，也从来没有去黎圩领过钱。
5、证人艾某的证言：黄某是我老婆。黄某在黎圩办理移民登记的事是我到黎圩交的资料，我老婆黄某没有去。十多年前，我老婆黄某的父亲黄有义打电话通知黄某，说黎圩在办理移民登记，国家会发移民补助的钱。我当时就带了黄某的身份证等资料到黎圩镇政府去。
6、被告人陈汉平的供述：黄某的移民登记资料，不是她本人来交的。是一个男的（可能是她老公）到黎圩镇政府找到我。我看了一下他交来的资料，发现黄某的身份证、户口姓名不一致，而且户口是刚刚换过的。我就跟这个男的说，黄某的身份证和户口姓名不一致，她的移民登记有可能申报不了。这个男的又解释说，派出所和村委会都出了证明。我说“先放这里，等以后再说，能申报我会跟你申报的”。后来，所有的移民登记我都报到县移民办去了，包括黄某的。批下来之后，我把移民存在发给各村委会，由村委会去发给老百姓。但当时的村干部，不知道黄某是谁，又把黄某的移民直补存折交还给了我民政所。我后来也向潭江村委会的干部多次打听黄某是谁，也没有人知道。黄某的移民直补存折，后来就一直放在我办公室，我自己都忘记了。到了2010年我搬办公室，整理东西的时候，才偶然发现了黄某的移民直补存折。这么多年过去了，黄某本人或者她的亲属一直没有找过这个存折，我估计她本人在杨桥已经申报了移民登记。到了2010年2月24日，我就在黄某移民直补存折上取了1660元钱。也就是你们原来给我出示过的那张取款凭证。那张取款凭证上，我开始是签我自己陈汉平的名字，觉得不妥，又把陈汉平三个字划了，在上面再签黄某的名字。黄某的一卡通折子，是当时申报移民补助在黎圩信用社批量开的户。黄某这1660元，我取出来之后，被我自己用了。黄某的移民登记资料上的“黄某”的签名是我签的。报表上去的时候，黄某本人不在，我就代她签了
曾海祥、黄某两户危房改造，是虎形山卫生院在申报危房改造时，我把两户危房改造放到虎形山卫生院一起申报，这两户危房改造，不是用于虎形山卫生院建设的，而是被我自己拿了。曾海祥、黄某的危房改造档案资料在申报时，我没有去做申报资料，直到你们办案人员在查铁石分场危房改造的时候，我才找到彭某，叫他帮我填写两份危房改造的档案。曾海祥、黄某的身份证复印件，是我提供的。他们两户的一卡通折子都是我提供的。曾海祥的危房改造补助款是打到他低保的折子上的，黄某的危房改造补助款是打到她移民补助的折子上的。黄某危房改造档案里的身份证复印件是假的，这张假的身份证，是我做出来的，把别人的身份证相片粘上去复印，把黄某的真实地址也改了。在检察机关调查整个虎形山垦殖场的危房改造事情期间，我找到彭某、梁某，交待他们检察院来调查时，就说黄某、曾海祥这两户危房改造也是用于虎形山卫生院建设，钱由我取出来再给彭某。他们当时都答应了这么说。黄某、曾海祥这30000元危房改造补助款，被我用于生活开支了。
7、常住人口信息，证明被告人陈汉平出生于1975年10月15日，作案时已成年等身份情况。
8、黎圩镇人民政府出具的关于陈汉平的任职（分管）证明，证明被告人自2006年3月2011年3月任黎圩镇民政所长；2011年4月2012年3月，主管民政工作，暂兼民政所长，劳保所长，社保会计；2012年3月2013年3月，主管社保、新农保及垦殖场工作；2013年3月2014年3月，主管工会、社保、新农保、垦殖场危房改造工作；2014年4月至今，主管工会、新农保工作。
9、东乡县纪委关于陈汉平同志违纪问题的处理决定，证明被告人陈汉平曾因贪污、受贿于2014年7月30日被东乡县纪委处予党内严重警告处分。
10、东乡县监察局出具的关于给予陈汉平降低岗位等级处分的决定，证明2014年7月30日东乡县监察局决定给予陈汉平降低岗位等级处分。
11、东乡县人民检察院调取的黄某、曾海洋在东乡县农村信用合作联社的取款凭证，证明被告人陈汉平从该两人银行账户取款的情况，即2014年10月20日，户主姓名曾海祥，账户19×××50，取款金额：16000元，客户签名“陈汉平”。2013年10月8日，户主姓名黄某，账户19×××74，取款金额17400元，客户签名“陈汉平”。2010年2月24日，户主姓名黄某，账户19×××74，取款金额1660元，客户签名“陈汉平”，后改签“黄某”。
12、东乡县农村信用合作联社出具的关于曾海祥（账户：19×××50）、黄某（账号：19×××74）两帐户交易明细查询附卷证实两账户历来存取款情况。
13、财政专户拨款申请单、预算拨款凭证（回单）、虎形山综合垦殖场危房改造补助资金发放名单，证明东乡县财政局下拨危房改造补助款各15000元到黄某、曾海祥二人两人银行账户。
14、江西省国有垦区危房改造建房（维修）户验收表、垦殖场危房改造申请表、垦殖场危房改造入户调查表、国有垦区危房改造协议书、国有垦区危房改造房屋照片档案、身份证、一卡通复印件，证明以曾海祥、黄某名义申请危房改造补助资金的档案资料附卷佐证。
15、东乡县殡葬事业管理所出具的证明，证实曾海祥于2012年10月14日在东乡县殡仪馆进行遗体火化。
16、东乡县黎圩镇虎形山卫生院出具的该院职工危房改造名单附卷佐证。
17、江西省大中型水库移民人口登记表及相关身份证明，证明以户主黄某身份登记水库移民信息情况。
18、东乡县扶贫和移民办公室出具的情况说明，证明从2006年至2015年拨付到黄某一卡通账户（账号19×××74）移民直补资金总计5550元。
19、从东乡县农村信用合作联社调取的陈汉平在该行账户19×××02交易明细，证明2013年10月8日从黄某账户19×××74转入17400元。
20、现金缴款单，证明2016年8月26日被告人陈汉平缴款35550元至东乡县财政局检察院暂扣款。
21、到案情况说明，证明2016年6月22日东乡县人民检察局办案人员电话通知陈汉平来我院就黄某、曾海祥危房改造情况接受询问，同日该院以涉嫌贪污罪对其立案侦查，并刑事拘留。
22、讯问同步录音录像4盘附卷佐证。
本院认为，被告人陈汉平利用担任东乡县黎圩镇人民政府民政所长、工会主席及主管虎形山垦殖场危房改造的职务便利，侵吞国家移民直补资金5550元、危房改造补助资金30000元，共计人民币35550元，数额较大，其行为已构成贪污罪。东乡县人民检察院指控陈汉平的犯罪事实及罪名成立，予以确认。被告人陈汉平于案发后经电话传唤到案，后能如实供述办案机关掌握的全部罪行，属坦白，依法可以从轻处罚，辩护人辩称被告人有自首情节，经查与本案事实、证据不符，不予采纳。被告人陈汉平在提起公诉前能如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人陈汉平犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何任国
审 判 员 姚义良
人民陪审员 周辉仁
二〇一六年十二月九日
书 记 员 吴晓婷