天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0110行初92号
原告魏同军。
被告天津市东丽区华明街道办事处。
法定代表人宋立夫,主任。
委托代理人秦新,天津秦天律师事务所律师。
委托代理人尹振中,天津秦天律师事务所律师。
原告魏同军诉被告天津市东丽区华明街道办事处(以下简称华明街道办事处)确认强拆违法一案,于2016年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月18日受理后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年9月9日公开开庭进行了审理。原告魏同军、被告副主任李丽及委托代理人尹振中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称,原告系东丽区华明街赤土村村民,拥有坐落于华明街赤土村万福路43号房屋一处。2010年被告将原告的房屋进行了强行拆除,给原告造成重大损失。原告故起诉,诉讼请求为:(一)要求依法确认被告强制拆除原告坐落于华明街赤土村万福路43号房屋的行为违法;(二)被告承担本案全部诉讼费用。
原告向本院提供证据如下:
一、天津市东丽区人民法院(2015)丽民初字7159号民事判决书复印件一份。证明判决书中有确认被告强拆原告房屋的事实经过,是被告强拆原告的房屋。
二、《强制搬迁通告》复印件一份。证明被告在强拆之前对原告进行了限期自行搬迁的通知。
三、被拆房屋照片一份。证明原告房屋被告强行拆除后的状况。
被告华明街道办事处辩称,首先,占用原告宅基地系土地复垦需要,行为合法。2005年国土资源部下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设减少相挂钩试点工作的意见》,该意见指出天津市作为试点工作地方,应尽快按照要求,严格筛选试点项目区。2005年10月19日天津市人民政府批复同意东丽区人民政府在华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作,同时该批复明确指出项目所需建设用地周转指标,由市相关单位负责落实,以原村庄宅基地整理复垦后的土地予以抵偿。2006年4月14日国土资源部下发国土资函(2006)269号文件,批复同意天津市所报省级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案,该方案中包括了原告所在赤土村划入华明镇Ⅰ号项目区。其次,被告督促原告在规定时间内交付土地并无不当。依据被告与东丽区人民政府所签协议,被告有督促原告所在村委会在规定时间内交付土地,按时保质保量完成拆旧项目区土地整理复垦工作之责,因此被告向原告张贴公告,督促其在规定时间内交付土地并不违法。第三,被告没有对原告的房屋进行强拆。因此,要求驳回原告的全部诉讼请求。
被告华明街道办事处向本院提供以下证据:
一、2005年10月11日国土资源部国土资发(2005)207号《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》文件复印件一份。证明建设用地周转指标以原村庄宅基地整理复垦后的土地予以抵偿,且周转指标的期限一般不超过三年。
二、东丽区人民政府东丽政请(2005)28号《关于在东丽区华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设的请示》文件复印件一份。证明2005年10月13日东丽区人民政府向天津市人民政府请示开展宅基地换房工作,同时决定在村民搬迁完毕后,由村民委员会负责宅基地的整理和复耕。
三、天津市人民政府津政函(2005)108号《关于同意在华明镇实施以宅基地换房开展示范小城镇建设工作的批复》文件复印件一份。证明2005年10月19日天津市人民政府同意东丽区人民政府28号文件实施以宅基地换房的工作方式。
四、天津市发展和改革委员会津发改投资(2005)679号《关于东丽区华明镇示范小城镇建设项目立项的批复》文件复印件一份。证明2005年10月20日华明镇示范小城镇建设经天津市发改委批准立项。
五、国土资源部国土资函(2006)269号《关于天津等五省(市)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》文件复印件一份。证明2006年4月14日天津市人民政府所报省级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案经批准同意,原告所在赤土村划入华明镇Ⅰ号项目区。
六、《挂钩试点土地整理复垦责任书》复印件一份。证明2007年6月18日东丽区人民政府签订复垦责任书,以确保土地整理复垦工作顺利实施。
七、《挂钩试点土地整理复垦协议书》复印件一份。证明被告与天津市东丽区人民政府就土地复垦事宜签订协议,被告负有完成复垦工作的责任。
八、天津市国土资源和房屋管理局津国土房资函(2010)1803号《关于东丽区华明镇挂钩试点Ⅰ号项目区土地复垦项目验收结果的通知》复印件一份。证明原告所在村项目区建新区占用周转指标,通过土地复垦已经完成归还周转指标任务。
经庭审质证,被告对原告提供证据的质证意见:对证据一法院民事判决书的真实性没有异议,但该判决书审理查明中没有认定被告拆除了原告的房屋之语言;对证据二《强制搬迁通告》因系复印件,无法与原件核对,不予认可;对证据三照片因显示的时间是2010年6月11日,与本案不具有关联性,不予认可。
原告对被告提供证据的质证意见:证据一至证据八与本案均不具有关联性,原告的房屋为私产房,也没有和被告达成拆迁协议,原告不自愿换房,被告强拆原告房屋违法。
本院的认证意见:对原告提供证据一的真实性予以确认,但该民事判决书中并没有对原告房屋系谁所拆事实的认定,故此份证据原告无法达到其证明目的,本院不予采纳;对证据二虽系复印件,但被告在答辩中对其张贴公告的事实予以承认,本院予以确认;对证据三照片无法证明房屋系谁所拆,对其证据与本案拆迁因果关系之关联性不予确认。对被告提供证据一至证据八的真实性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明,原告魏同军拥有座落于天津市东丽区华明街赤土村万福路43号住房一处。天津市东丽区人民政府于2005年在东丽区华明镇启动实施以宅基地换房开展示范小城镇建设项目,此项目经过东丽区人民政府请示,天津市人民政府批复同意,天津市发展和改革委员会建设项目立项,国土资源部批复同意请示方案等相关审批程序,由东丽区人民政府负责落实推动组织实施,并在还迁后完成土地复垦工作。因原告所在赤土村划入华明镇Ⅰ号项目区,被告华明街道办事处亦负责拆旧项目区土地整理复垦工作。在房屋拆迁置换过程中,原告不同意自愿整理交付宅基地。2009年12月31日被告向原告发出《强制搬迁通告》,限其于2010年1月7日前自行搬迁。原告搬出房屋另择房居住后,发现原住房屋被拆,拍照予以证明。2016年8月17日原告提起行政诉讼,要求确认被告强拆房屋违法。
本院认为,原告要求确认被告拆除房屋行为违法,其基础事实应为被告对原告的房屋实施了拆除行为,对此被告予以否认。在原告提供的证据一本院(2015)丽民初字7159号民事判决书中,该判决书在法律事实叙述、裁判理由阐明、裁判主文表达中均未有被告拆除原告房屋之明确语句和意思表示,原告以此证据不能达到其证明目的。原告提供证据二《强制搬迁通告》,虽然系被告作出,但不能由此推断房屋系被告所拆,即被告作出《强制搬迁通告》与被告拆房之间无必然因果联系。在原告提供的证据三照片中,只有房屋残存现状,无拆迁当时情形,亦不能证实房屋为被告所拆。所以,对于被告是否实施了强拆原告房屋的行为,因原告未提供准确的拆除日期,亦未见到过拆迁人员,除被告有过督促行为之外,无其他证据可以证明房屋拆除系被告所为。综上,原告诉称房屋系被告所拆证据不足,本院不予支持。进而言之,原告要求确认被告强拆房屋行为违法之诉讼请求,证据不充分,理由不充足,本院予以驳回。依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决如下:
驳回原告魏同军的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告魏同军负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 马 新
审 判 员 陈新民
人民审判员 李 芸
二〇一六年九月十九日
书 记 员 刘 玲
本判决所依据的相关法律、法规
一、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。