天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津02行终491号
上诉人(原审原告)王亚辉,女,1985年3月22日出生,汉族,住天津市津南区。
委托代理人张东,天津蓝天律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)天津市公安局津南分局,住所地天津市津南区咸水沽镇体育场路19号。
法定代表人李雯,局长。
委托代理人吴斌,天津市公安局津南分局工作人员。
委托代理人孙志江,天津市公安局津南分局南环路派出所工作人员。
被上诉人(原审被告)天津市公安局,住所地天津市和平区唐山道26号。
法定代表人赵飞,局长。
委托代理人车迪迪,天津市公安局法制总队干部。
原审第三人王东丽,女,1975年6月28日出生,汉族,住天津市河西区。
上诉人王亚辉因要求撤销被上诉人天津市公安局津南分局作出的治安行政处罚决定一案,不服天津市津南区人民法院(2016)津0112行初47号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2016年12月8日公开开庭审理了本案。上诉人王亚辉及其委托代理人张东,被上诉人天津市公安局津南分局的委托代理人吴斌、孙志江,被上诉人天津市公安局的委托代理人车迪迪到庭参加诉讼。原审第三人王东丽经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明,2015年7月23日18时许,原告王亚辉在津南区咸水沽镇体育场路睦安公寓底商华伦天奴门脸前与第三人王东丽发生口角,后王亚辉动手将王东丽打伤。经法医鉴定,王东丽身体所受的损伤程度为轻微伤。被告天津市公安局津南分局于2015年7月23日受理该治安案件,经调查并依法履行了传唤、延长办案期限、告知、裁决、送达、暂缓执行行政拘留等行政程序后,于2016年3月21日对王亚辉作出行政拘留五日的行政处罚决定。被告天津市公安局津南分局在办理该治安案件过程中未依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日……”的规定,在延长了办案期限后,仍未在法定期限内办理该案件。原告王亚辉对处罚决定不服,向被告天津市公安局提出复议,被告天津市公安局认为,被告天津市公安局津南分局对原告王亚辉作出行政拘留五日的行政处罚决定,事实清楚、证据确凿,适用依据正确,内容适当。被告天津市公安局津南分局的行政行为系超过办案期限作出,属于程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响,故不予撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定,确认被告天津市公安局津南分局对原告王亚辉作出的处罚决定违法。原告认为,被告天津市公安局津南分局对其作出的行政处罚决定裁决不公,处罚过重,超期办案,违规操作,程序违法,其处罚不具备合法性,故提出行政诉讼,要求确认被告天津市公安局津南分局作出的津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》违法并予以撤销。
原审法院认为,根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定,被告天津市公安局津南分局具有对本辖区内的治安案件进行处理的行政主体资格和法定职责。本案中,原告王亚辉与第三人王东丽因琐事发生口角,后动手将王东丽打伤,经法医鉴定,王东丽身体所受的损伤程度为轻微伤。被告天津市公安局津南分局经调查后,依法对原告作出的处罚决定事实清楚,证据充分,适用法律、法规正确。被告天津市公安局津南分局依法履行了相关行政程序,但在履行行政程序过程中未按法定期限办理案件,属于程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项“行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为。(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的”之规定,被告天津市公安局津南分局超过办案期限办理案件的行为未对原告权利产生实际影响,应属程序轻微违法,但不撤销其作出的处罚决定书,故对原告要求撤销被告天津市公安局津南分局作出的处罚决定的诉讼请求,不予支持。被告天津市公安局在受理原告的复议申请后依法履行了行政复议程序,作出了复议决定书,履行的行政程序符合法律规定。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决:一、确认被告天津市公安局津南分局超出法定期限作出的津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》程序违法。二、驳回原告王亚辉要求撤销津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
原审法院判决后,上诉人王亚辉不服,向本院提起上诉,请求撤销原审判决;改判撤销被上诉人天津市公安局津南分局作出的津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》;两审诉讼费用由被上诉人天津市公安局津南分局承担。理由是:1、被上诉人天津市公安局津南分局办案超期系程序严重违法;2、原审第三人王东丽在事发当晚询问笔录中陈述没有外伤,然而诊断证明中却出现右侧颧部红肿等伤情,证人证言之间存在多处矛盾,被上诉人天津市公安局津南分局作出被诉处罚决定认定事实不清。综上,原审判决认定事实不清,应予撤销。
上诉人在原审期间提交如下证据:1、津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》,证明被上诉人天津市公安局津南分局对上诉人作出了行政处罚行为;2、津公复决字[2016]63号《行政复议决定书》,证明被上诉人天津市公安局确认被上诉人天津市公安局津南分局作出的行政处罚决定超期程序违法;3、津公(南环)缓拘决字[2016]1号《暂缓执行行政拘留决定书》,证明对上诉人拘留暂缓执行。
被上诉人天津市公安局津南分局辩称,我局对上诉人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、内容适当,原审判决认定事实清楚、适用法律正确,故请求依法驳回上诉,维持原审判决。
被上诉人天津市公安局津南分局在原审期间提交以下证据、依据:1、原审第三人王东丽的询问笔录一份,证实2015年7月23日王亚辉与王东丽因琐事发生纠纷,王东丽指控王亚辉打了脸上一巴掌;2、上诉人王亚辉的询问笔录两份,证实2015年7月23日王亚辉与王东丽因琐事打起来;3、王某的询问笔录一份,证实2015年7月23日王东丽与一个女的闹起来,那个女的用巴掌打了王东丽头部一下;4、孙某的询问笔录一份,证实2015年7月20多号的一天,王东丽和一个女的因琐事发生口角,这个女的打了王东丽一巴掌;5、李某的询问笔录一份,证实2015年7月23日王东丽与王亚辉因琐事发生口角,王亚辉用手打了王东丽右脸一下;6、冯某的询问笔录一份,证实一个二十多岁的女的与王东丽曾经发生过纠纷,听王东丽和李某说,2015年7月23日这个女的动手打了王东丽;7、唐某的询问笔录一份,证实2015年7月23日王亚辉与一个姓王的女的发生纠纷,后动手打架;8、刘某的询问笔录一份,证实2015年7月23日王东丽与一个三十来岁的女的发生争吵;9、田某、侯某的询问笔录各一份,证实2015年7月23日一个女青年与华伦天奴老板“王姐”因琐事发生争吵,女青年用手打了“王姐”右脸一下;10、王某1、李某1询问笔录各两份,证实2015年7月的一天王亚辉与两名四十来岁的妇女发生争吵;11、诊断证明书两份、法医学人体损伤程度鉴定意见书、鉴定意见告知书两份,证实王东丽的伤情为轻微伤,民警将伤情鉴定结论告知了双方当事人;12、王东丽、王亚辉、王某、孙某、李某、冯某、唐某、刘某、田某、侯某、王某1、李某1的常住人口基本信息,证明违法行为人、证人的身份;13、受案登记表、受案回执、传唤审批表、传唤证、延长办案期限审批表、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》、送达回执、津公(南环)缓拘决字[2016]1号《暂缓执行行政拘留决定书》、津公复决字[2016]63号《行政复议决定书》,证明案件的受理、传唤、延长办案期限、行政处罚告知、裁决、送达、暂缓执行行政拘留程序合法,且该案经过行政复议程序;14、被治安传唤、拘留人员家属通知书、传唤通知家属记录、行政拘留通知家属记录,证明传唤、拘留违法行为人,均履行了通知家属程序。此外,被上诉人天津市公安局津南分局提交了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》,作为其具有行政主体资格和职权以及作出处罚决定所依据的法律依据。
被上诉人天津市公安局辩称,原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确,请求驳回上诉人的上诉请求,维持原审判决。
被上诉人天津市公安局在原审期间提交以下证据:1、行政复议申请书;2、津公(南环)行罚决字[2016]312号《行政处罚决定书》;3、行政复议申请接收凭证;4、津公复答字(2016)第63号《提交行政复议答复通知书》;5、行政复议答复书;6津公复延字[2016]63号《行政复议期限延长通知书》;7、国内标准快递单、快递查询单复印件;8、津公复决字[2016]63号《行政复议决定书》、国内标准快递单、快递查询单复印件,上述证据证明被上诉人天津市公安局依法履行了行政复议受理、出具提交行政复议答复通知书、延长复议期限、审查并作出复议决定、并送达等法定程序。此外,被上诉人天津市公安局提交了《中华人民共和国行政复议法》作为其作出被诉行政复议决定的法律依据。
经庭审质证,各方当事人就对方当事人在原审中提交证据的质证意见与原审质证意见一致。
合议庭经评议认为,原审法院就各方当事人在原审期间提交证据的认证意见正确,本院予以认定。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定,被上诉人天津市公安局津南分局具有对上诉人作出被诉治安管理处罚决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定:“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;……”,经审查,被上诉人天津市公安局津南分局提供的证据互相印证,能够证实2015年7月23日18时许上诉人王亚辉与原审第三人王东丽发生口角,后王亚辉将王东丽打伤的事实。上诉人虽然否认打伤原审第三人但未提交证据证明其主张,上诉人虽然对法医学人体损伤程度鉴定意见书不认可,但被上诉人天津市公安局津南分局在送达该鉴定意见书时已明确告知上诉人重新鉴定或补充鉴定的权利,上诉人在行政程序中并未主张权利,现以鉴定意见书有误为由要求撤销被诉治安处罚决定,对其主张本院不予支持。被上诉人天津市公安局津南分局依据上述法律规定,对上诉人作出拘留五日的处罚,系在法定处罚种类和幅度内作出的,适用法律正确。被上诉人天津市公安局津南分局作出被诉治安行政处罚依法履行了立案、询问取证、告知、决定及送达等法定程序,但其办理期限超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办理期限,属于程序轻微违法,对上诉人权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项的规定,原审判决确认被上诉人天津市公安局津南分局作出的被诉治安处罚决定程序违法并无不当,本院应予维持。上诉人以办案超期系严重违法要求撤销被诉处罚决定缺乏法律依据,本院不予支持。被上诉人天津市公安局受理上诉人复议申请后,履行了法定程序,程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人王亚辉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨敬梅
代理审判员 陈 艳
代理审判员 曹 伟
二〇一六年十二月八日
书 记 员 刘金玲