贵州省剑河县人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)黔2629行审23号
申请执行人剑河县环境保护局。地址：剑河县革东镇县府路*号。
法定代表人蒋泽勇,局长。
委托代理人熊成明，剑河县环境保护局副局长。
委托代理人杨再成，剑河县环境保护监察大队大队长。
被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社。地址：剑河县革东镇五河村。
法定代表人吴妮英。
委托代理人杨宗汉，男，1952年6月15日生，侗族，现住剑河县。
申请执行人剑河县环境保护局于2016年10月19日以剑环行罚申〔2016〕1号《行政处罚强制执行申请书》向本院申请强制执行剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人剑河县环境保护局的委托代理人熊成明、杨再成，被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社的委托代理杨宗汉到庭参加了听证。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。
申请执行人剑河县环境保护局称，被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社的生猪养殖项目“未批先建”环境违法行为一案，我局于2016年2月25日作出剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》，决定对被执行人作出如下处罚：一、罚款60000.00元；二、责令被执行人的生猪养殖项目恢复原状(即拆除)。该决定书已发生法律效力。被执行人已缴纳了罚款60000.00元，但其生猪养殖项目仍未恢复原状，特申请法院执行处罚决定的第二项即责令被执行人的生猪养殖项目恢复原状(即拆除)。
申请执行人提供并经过听证质证的证据有：一组证据。1、环境违法行为立案审批表；2、环境违法案件调查报告；3、剑环呈﹝2016﹞1号《县环境保护局关于对剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社环境违法行为拟作行政处罚的请示》及剑河县人民政府的批复意见；4、剑环责改﹝2016﹞6号《责令改正违法行为决定书》及送达回执；5、剑环罚告字﹝2016﹞1号《行政处罚事先﹙听证﹚告知书》及送达回执；6、剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社关于从轻处罚和免于听证程序的申请；7、关于革东镇顺兴生猪养殖专业合作社涉嫌未批先建拟实施行政处罚社会稳定风险评估报告；8、剑环纪要﹝2016﹞3号《剑河县环境保护局会议纪要》；9、剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》及其送达回执；10、关于延期缴纳环境行政处罚罚金的申请；11、剑环罚缴字﹝2016﹞1号《同意延期缴纳罚款通知书》；12、缴款书；13、现场检查﹙勘察﹚笔录﹙2016年6月23日﹚；14、剑环履催字﹝2016﹞1号《剑河县环境保护局督促履行义务催告书》及其送达回执、送达照片；15、现场检查﹙勘察﹚笔录﹙2016年9月6日﹚；16、剑环履催字﹝2016﹞2号《剑河县环境保护局督促履行义务再次催告书》及其送达回执、送达照片；17、现场检查﹙勘察﹚笔录﹙2016年9月20日﹚；18、剑河县环境保护局关于对剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社行政处罚的公告及张贴图片；19、环境监察执法证。二组证据。1、营业执照﹙副本﹚、组织机构代码证、﹙吴妮英、潘某的﹚居民身份证复印件；2、﹙对吴妮英的﹚调查询问笔录2份；3、﹙对潘某的﹚调查询问笔录2份；4、﹙对王文波的﹚调查询问笔录1份；5、现场检查﹙勘察﹚笔录2份﹙日期分别为2015年8月17日、11月26日﹚、现场照片3张；6、黔农发﹝2013﹞134号《省农委关于2013年香猪产业建设项目实施方案的批复》；7、剑府函﹝2016﹞608号《县人民政府关于调整剑河县2013年香猪产业建设项目实施方案的批复》；8、黔东南农复﹝2016﹞18号《关于对〈关于审批剑河县2013年香猪产业建设项目调整实施方案的请示〉的批复》；9、剑发改投资﹝2014﹞89号《关于剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社香猪扩繁场建设项目备案的通知》；10、剑建函﹝2014﹞105号《关于对剑河香猪产业项目革东镇五河扩繁场建设项目选址的意见》；11、关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目地质环境有关问题的复函；12、剑农函﹝2014﹞83号《革东镇五河村香猪扩繁场建设情况的函》；13、剑河县农村公路管理局出具的证明；14、剑河县水利局出具的证明；15、剑林函﹝2014﹞96号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目用地审核的函》；16、剑文体广电函﹝2014﹞53号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设情况的函》；17、剑旅办函﹝2014﹞15号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目选址的函》；18、剑河县革东镇人民政府出具的证明；19、剑文旅管函﹝2015﹞155号《关于革东镇顺兴生猪养殖专业合作社选址有关问题的复函》；20、剑河县农业局出具的《关于革东镇顺兴生猪养殖专业合作社﹙吴妮英﹚2013年香猪扩繁场建设项目招标情况说明》；21、剑河县顺兴香猪养殖合作社办理环境影响评价审批手续需要提交的资料项一次性告知书；22、关于剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社生猪养殖项目办理环境影响评价手续相关事宜的说明；23、黔环通﹝2015﹞173号《贵州省环境保护厅关于印发〈2015年上半年全省环境保护重大设施项目建设情况督查工作方案〉的通知》。三组证据。1、黔府函﹝2004﹞71号《省人民政府关于调整台江古生物化石群省级自然保护区范围的批复》；2、国土资函﹝2012﹞971号《国土资源部关于同意命名贵州思南乌江喀斯特国家地质公园和贵州黔东南苗岭国家地质公园的批复》；3、剑河县第十六届人民代表大会第三次会议公告﹙第3号﹚。
被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社辩称，被执行人位于剑河县革东镇五河村的生猪扩繁场的建设项目业主是剑河县农业局，而不是被执行人。虽然该建设工程名称是生猪养殖专业合作社，但整个工程从发包到招投标中标，都是剑河县农业局操作完成的，而且工程建设中标资金942700元是政府投入款。后来中标人将建设项目转包给吴妮英组织施工。故本案“未批先建”的责任人是剑河县农业局，而不是吴妮英的生猪养殖专业合作社；被执行人的养殖场现在的场址也不是自己确定的，而是政府的行为所导致，项目建设选址也得到10个相关部门认可。原养殖场位于革东镇交洗村，由于剑河县政府开发西城建设，征收了被执行人的生猪养殖场，所以拆迁复建时，政府投入950000元资金。剑河县农业局成了以政府资金为主导的项目业主，将该项目拆迁至革东镇五河村新建完全是由项目业主剑河县农业局决定的；申请执行人申请将养殖场拆除，恢复原状，这是企业不能完成的事。因为剑河县农业局是项目建设业主，恢复原状必须由业主决定，企业无能力决定。综上所述，申请执行人以被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社作为被执行主体申请强制执行，主体不当。请求法院驳回申请执行人的申请。
被申请执行人提交并经过听证质证的证据有：1、﹙工程名称：剑河县2013年革东镇建新村香猪原种扩繁场建设项目﹚建设工程施工合同；2、中标通知书；3、﹙剑河县2013年革东镇建新村香猪原种扩繁场建设项目﹚工程建设项目招标代理合同；4、内部承包合同；5﹙即申请执行人提供的二组9至18号证据﹚：剑发改投资﹝2014﹞89号《关于剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社香猪扩繁场建设项目备案的通知》、剑建函﹝2014﹞105号《关于对剑河香猪产业项目革东镇五河扩繁场建设项目选址的意见》、关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目地质环境有关问题的复函、剑农函﹝2014﹞83号《革东镇五河村香猪扩繁场建设情况的函》、剑河县农村公路管理局出具的证明、剑河县水利局出具的证明、剑林函﹝2014﹞96号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目用地审核的函》、剑文体广电函﹝2014﹞53号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设情况的函》、剑旅办函﹝2014﹞15号《关于革东镇五河村香猪扩繁场建设项目选址的函》、剑河县革东镇人民政府出具的证明；6、黔东南苗族侗族自治州扶贫龙头企业证书。
经审查，本院对申请执行人剑河县环境保护局提供的证据作如下确认：除一组9号的行政处罚决定书及二组22号的说明不是作出具体行政行为的证据外，对其余申请执行人提供的证据被执行人无异议，上述证据具备证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信，作为本案的定案依据。一组证据中，1号证据证明申请执行人经初步审查，决定对被执行人的违法行为立案查处；2号证据证明案件调查机构终结调查后，提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见；3号证据证明申请执行人就拟对被执行人进行处罚向县政府作请示；4号证据证明申请执行人在作出行政处罚前已作出责令被执行人改正违法行为的行政命令；5号证据证明申请执行人在作出处罚决定前，已告知被执行人有关拟对其作出处罚的事实、理由、依据和其依法享有的陈述、申辩权利；6号证据证明被执行放弃其要求听证的权利；7号证据证明申请执行人在作出行政处罚前已对社会风险进行评估；8号证据证明申请执行人系经过其部门负责人集体审议决定后对被执行人作出行政处罚；9号证据的送达回执证明行政处罚决定书已经送达给被执行人，并已经发生法律效力；10号、11号、12号证据证明被执行人已履行处罚决定中缴纳罚款的义务；13号、15号、17号证据证明被执行人未按行政处罚决定履行恢复原状的义务；14号、16号证据证明申请执行人在申请强制执行前已履行了法定的催告义务；18号证据证明申请执行人已将对被执行人作出行政处罚的事实向社会公布；19号证据证明申请执行人的执法人员执法资格。二组证据中，1号证据证明被执行人的主体信息情况；2号、3号、4号证据证明被执行人建设的香猪扩繁场没有办理环境影响评价手续，及其扩繁场的建设过程、投资资金、建设规模及投产养殖的情况；5号证据证明了被执行人的香猪扩繁场的位置及其概貌；6号、7号、8号、9号号证据证明被执行人所建的香猪扩繁场是经国家有关主管部门批准建设的项目；10号、11号、12号、13号、14号、15号、16号、17号、18号证据证明被执行人的香猪扩繁场选址后来得到了相关主管部门的认可；19号证据证明被执行人的香猪扩繁场建设地点位于贵州台江古生物化石群省级自然保护区核心区、贵州黔东南苗岭国家地质公园革东园区保护区和剑河县城景观湖保护区范围内，不符合建设规划要求；20号证据证明上述香猪扩繁场建设项目的招标单位和中标单位；21号证据证明申请执行人已告知被执行人办理环境影响评价审批手续需要具备的条件，应提交的资料，应编制的环境影响评价文件；23号证据证明剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社被列为2015年上半年全省环境保护重大设施项目的督查范围。三组证据证明贵州台江古生物化石省级自然保护区核心区、贵州黔东南苗岭国家地质公园革东园区保护区和剑河县城景观湖保护区范围，被执行人的香猪扩繁场位于上述范围内。对被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社提供并经过听证质证的证据确认如下：被执行人提供的1号至6号证据内容真实，来源合法，与本案有关联，故予以采信，作为案件的定案依据。虽然1号至4号证据命名的工程名称剑河县2013年革东镇建新村香猪原种扩繁场建设项目中的建新村与扩繁场实际选址地点五河村不同，但实际为同一建设项目，并不影响证据的关联性。其中1号至4号证明了被执行人的香猪扩繁场建设项目的招标、投标、中标情况及其建设项目的施工人；5号证据即申请执行人提供的二组9至18号证据，不作重复认证；6号证据证明剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社系黔东南苗族侗族自治州扶贫龙头企业。
经审查查明，被执行人剑河县革东镇顺兴生猪养殖专业合作社﹙以下简称“顺兴养殖合作社”﹚成立于2010年9月9日，系农民专业合作经济组织﹙成员为吴妮英、黄某竹、潘某等人﹚，业务范围为生猪、牛、羊、家禽养殖及销售；中药材种植及销售。系黔东南苗族侗族自治州﹙以下简称“黔东南州”﹚扶贫龙头企业。原地址位于剑河县革东镇交洗村寨脚。
2013年7月24日，经贵州省农业委员会批复，同意黔东南州农业委员会申报的2013年香猪产业建设项目实施方案，按实施方案，其中由剑河白香猪养殖合作社在剑河县岑松镇平加村建香猪扩繁场1个﹙项目总投资1550000元；资金来源：申请省财政专项补助资金1050000元，企业自筹500000元﹚。后经剑河县农业局请示剑河县人民政府，并由县政府请示黔东南州农业委员会，调整剑河县2013年香猪产业建设项目实施方案，将原贵州省农业委员会批复由剑河白香猪养殖合作社在剑河县岑松镇平加村建香猪扩繁场1个调整为由顺兴养殖合作社在革东镇五河村建扩繁场1个，建设内容和建设规模不变。2013年12月经建设单位剑河县农业局委托贵州恩方工程建设咨询有限公司对扩繁场建设工程招标，剑河县建设工程有限责任总公司中标﹙工程命名为：剑河县2013年革东镇建新村香猪原种扩繁场建设项目﹚。2013年12月27日，剑河县农业局与剑河县建设工程有限责任总公司签订建设工程施工合同。2014年1月1日，剑河县建设工程有限责任总公司又与吴妮英签定内部承包合同，将所中标的建设工程承包给第六项目部吴妮英﹙即本案被执行人的法定代表人﹚施工。2013年12月27日起，由吴妮英担任法定代表人的顺兴养殖合作社在剑河县革东镇五河村下菜园﹙地名﹚旱地对香猪扩繁场开工建设，于2014年5月27日竣工，建成了猪舍、断奶猪仔保育舍、隔离舍、管理房、饲料用房、消毒室、兽医室、排污沟、化粪池等基础设施，并投产进行生猪养猪。香猪扩繁场选址事后得到了剑河县国土资源局、水利局、林业局、农业局、文体广电局、住房和城乡建设局、公路管理局、旅游产业发展办公室、革东镇人民政府等主管部门的认可。所建成的香猪扩繁场地点位于贵州台江古生物化石省级自然保护区核心区、贵州黔东南苗岭国家地质公园革东园区保护区和剑河县城景观湖保护区范围内。由于该建设项目没有办理环境影响评价手续，申请执行人剑河县环境保护局于2015年11月26日立案进行调查，于2016年1月27日作出剑环责改﹝2016﹞6号《责令改正违法行为决定书》，责令被执行人顺兴养殖合作社立即停止生产，改正环境违法行为。2016年1月28日又向被执行人顺兴养殖合作社送达了《行政处罚事先﹙听证﹚告知书》，告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，以及拟作出处罚的种类。并告知其依法享有的陈述和申辩权。但被执行人没有要求听证。由于被执行人没有自行改正其违法行为，申请执行人剑河县环境保护局经集体审议决定，于2016年2月25日以剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》对被执行人的违法行为作出行政处罚，该处罚决定认定：被执行人顺兴养殖合作社生猪养殖项目未依法办理建设项目环境影响评价文件，即于2013年12月擅自开工建设，2014年5月份建成投入使用至今，其行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《贵州省环境保护条例》第十六条关于环境评价制度的相关规定，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《贵州省环境保护条例》第五十四条，结合《贵州省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准﹙暂行﹚》编制《环境影响报告书》第三项、《环境行政处罚办法》第六条的规定，对被执行人顺兴养殖合作社作出如下处罚：罚款60000元，并责令恢复原状。其履行期限和方式为：1、被执行人自接到本处罚决定书之日起6个月内对剑河县革东镇顺兴生猪养殖项目拆除恢复原状；2、被执行人应于接到本处罚决定书之起15日内缴纳罚款。同时告知了被执行人不服处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的方式及期限。同年3月16日，申请执行人剑河县环境保护局将处罚决定书送达了被执行人顺兴养殖合作社。被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼,已主动缴纳60000元的罚款，但没有对剑河县革东顺兴生猪养殖项目拆除恢复原状。为此，申请执行人剑河县环境保护局于2016年10月19日向本院申请强制执行。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条的规定，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。被执行人顺兴养殖合作社的香猪扩繁场建设项目未经过环境影响评价，即开工进行建设，并在竣工后投入生产使用，其行为违反了法律、法规的规定，依法应当受到行政处罚。针对被执行人顺兴养殖合作社的违法行为，作为环境保护行政主管部门的申请执行人剑河县环境保护局经过立案调查，查明被执行人的建设项目未办理环境影响评价手续的违法事实后，已责令被执行人改正其违法行为。由于被执行人未自行改正其违法行为，申请执行人拟对被执行人作出行政处罚，在作出处罚决定前已告知了被执行人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及其处罚的种类，同时告知了其依法享有的权利，而后根据被执行人的违法事实及情节，依法作出行政处罚。申请执行人以剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》对被执行人作出的行政处罚主体、程序合法。申请执行人依照《中华人民共和国环境保护法》第六十一条“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”、《贵州省环境保护条例》第五十四条“建设项目环境影响评价文件未报批或者未经审批擅自施工或者生产、使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止施工、生产、使用，限期补办审批手续，并按照以下规定处罚：（一）对应当编制环境影响报告书的项目，处5万元以上10万元以下罚款；（二）对应当编制环境影响报告表的项目，处1万元以上5万元以下罚款；（三）对应当编制环境影响登记表的项目，处1万元以下罚款。”的规定，对被执行人作出罚款60000元，并责令恢复原状的处罚，适用法律正确，罚款处罚恰当。但由于申请执行人的处罚决定书没有对被执行人的香猪扩繁场项目的位置、范围、建设规模和建筑物等事实作认定，处罚决定中“责令恢复原状”的处罚内容过于笼统，不具体。特别是履行方式上“对剑河县革东镇顺兴生猪养殖项目拆除恢复原状”的表述不准确，属于事实不清，内容不明确，缺乏可执行性。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条、第九十五条第﹙一﹚项的规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人剑河县环境保护局于2016年2月25日以剑环罚字〔2016〕1号《行政处罚决定书》作出的责令﹙被执行人﹚恢复原状的处罚。
申请费50元由申请执行人剑河县环境保护局承担。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。
审判长 姜 学 钦
审判员 杨 红 霞
审判员 邰 昌 文
二〇一六年十一月十六日
书记员 ＸＸ﹙代﹚