山东省青州市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)青刑初字第599号
公诉机关青州市人民检察院。
被告人张某甲。
辩护人谢茂林，上海博和律师事务所律师。
辩护人董军，山东海岱律师事务所律师。
被告人刘某某。
辩护人陈林，山东潍青律师事务所律师。
被告单位青州市农业开发办公室，单位地址青州市尧王山西路1288号。
法定代表人张某甲，该办公室主任兼党支部书记。
诉讼代理人郭某甲，该办公室副主任。
辩护人房德业、王国华，山东九州天衡律师事务所律师。
青州市人民检察院以青检公诉刑诉[2015]558号起诉书指控被告单位青州市农业开发办公室犯单位受贿罪、被告人张某甲犯滥用职权罪、单位受贿罪、挪用公款罪、受贿罪、被告人刘某某犯滥用职权罪、单位受贿罪、挪用公款罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在本案审理期间，经潍坊市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。青州市人民检察院分别于2016年4月29日、8月26日二次建议本案延期审理，同日本院分别决定本案延期审理；青州市人民检察院分别于2016年5月26日、9月26日建议本案恢复法庭审理，同日本院分别决定本案恢复法庭审理。青州市人民检察院指派检察员刘俊英出庭支持公诉，被告单位青州市农业开发办公室的诉讼代理人郭某甲及其辩护人王国华、被告人张某甲及其辩护人谢茂林、董军、被告人刘某某及其辩护人陈林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青州市人民检察院指控:
一、滥用职权罪
被告人张某甲在担任青州市农业开发办公室（以下简称青州市农开办）主任期间，利用其主持农开办全面工作的职务便利，违反规定通过提高中标价格，降低实际供货价格、少供货、拨付未建工程款等方式，套取财政资金用于单位不合理开支，并决定将单位公款进行私分；被告人刘某某在负责本单位财务工作期间，明知被告人张某甲实施上述行为，仍积极参与，对有关资金进行收取、保管、支出和私分。被告人张某甲还滥用职权，违规多支付给孙某某工程质保金，给国家利益造成损失。被告人张某甲滥用职权致使国家利益遭受损失163.14万元，被告人刘某某滥用职权致使国家利益遭受损失159.19万元。
1、2010年9月，莱芜市金雨达塑胶有限公司中标了青州市2010年土地治理项目地下管道铺装工程（弥河），在该项目实施过程中，被告人张某甲要求该公司业务员孙某某提高投标价格，降低货物供货价格，并向其索要中标价与实际供货价之间的差价款16.6万元。2011年10月，莱芜市金雨达塑胶有限公司又中标了青州市2011年土地治理项目地下管道铺装工程（弥河），在项目实施过程中，被告人张某甲要求该公司业务员孙某某提高中标价格，降低实际供货价格，合同签订后，又让孙某某减少合同约定的供货量，并向其索要实际供货价与中标价之间的差价款和比照合同约定少供货物的价款共计23万元。后被告人刘某某将上述39.6万元收下保管并用于农开办不合理支出。2015年春节后，被告人张某甲违反规定，多支付给孙某某2011年土地治理项目地下管道铺装工程质保金3.95万元。
2、2013年，山东时雨塑胶工业有限公司准备投标青州农开办组织实施的青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目（高柳）铺设地下低压管道工程。投标前，被告人张某甲要求该公司负责此次投标的业务员王某甲提高中标价格，降低实际供货价格，并向王某甲索要中标价与实际供货价之间的差价款26．59万元。后王某甲将26.59万元送到了被告人张某甲办公室，被告人张某甲安排刘某某收下并保管用于单位支出。
3、2013年，潍坊玖玖建设工程有限公司借用潍坊汇鑫工程有限公司资质中标了青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目（高柳）中的打井及射频卡灌溉控制器安装工程，在项目的实施过程中，被告人张某甲明知青州市农开办以每台射频卡控制器1800元的价格从山东金田水利科技有限公司购买，但仍以每台3005元的价格将工程款通过拨潍坊玖玖建设工程有限公司拨付给山东金田水利科技有限公司业务员许某，并让许某将差价款11.5万元返还农开办。
4、2013年，青州市王坟镇卞家村村民景某某以青州全成建筑公司的名义中标了青州市高柳镇阳河村道路硬化工程。被告人张某甲明知景某某有0.5km道路未实际修建，仍在拨付6km道路工程款的拨款手续上签字同意，并向景某某索取该未实际修建的0.5km道路的工程款30万元，后安排潘某将该30万元取回，由潘某保管并用于单位支出。
5、2010年1月至2012年1月，被告人张某甲决定以单位名义将青州市农开办”小金库”内的资金，为农开办工作人员发放下乡补助、出发补助等补贴，共计51.5万余元。被告人刘某某明知其保管的资金系农开办资金，仍积极帮助被告人张某甲将这51.5万元发放给农开办工作人员。
二、单位受贿罪
2010年至2013年，被告人张某甲在担任青州市农开办主任期间，以单位名义向其他单位索要或非法收取办公经费共计130万元，并在项目申报、工程承揽，验收、工程款拨付等方面为其谋取利益。被告人刘某某在负责本单位财务工作期间，在被告人张某甲的安排下，积极参与向有关单位索取或非法收受财物。具体犯罪事实如下：
1、2010年至2013年，青州市弥河水利工程有限公司先后承揽了青州市2010年、2011年土地治理机耕路、桥涵、疏浚沟渠工程，青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目开挖疏浚沟渠及桥涵工程，在项目投标前、工程施工过程及工程款拨付过程中，被告人张某甲以单位名义多次向该公司经理郭某乙索要资金50万元。被告人刘某某明知是青州市农开办向该公司索要的不合理费用，仍收取该资金保管并用于农开办不合理开支。青州市农开办收受上述50万元资金后，为该企业在工程承揽、工程监管、验收及工程款拨付等方面提供了帮助。
2、2012年，青州市何官镇水利站借用青州市建筑有限公司的资质中标了青州市2012年何官中低产田改造项目中的机耕路、桥涵、疏浚沟渠工程。被告人张某甲以单位名义向该水利站站长王某乙索要费用70万元。2010年9月，王某乙将10万元现金交给张某甲。2013年2月4日，王某乙将剩余60万打入刘某某农村信用社银行卡（卡号：）。青州市农开办在收取上述资金后，为青州市何官镇水利站在工程施工、验收及工程款拨付方面提供了帮助。
3、2011年，山东中文实业集团有限公司下属青州东峪生态农业开发有限公司通过青州市农开办申报青州市1.6万亩优质农产品基地扩建项目，为成功申报该项目，东峪公司负责人肖某某送给青州市农开办现金5万元。2012年，该项目实施过程中，肖某某又送给青州市农开办现金5万元。被告人刘某某收取该款项保管并用于单位支出。青州市农开办收受该资金后，为该企业在项目申报、审核、验收、拨款等方面提供了帮助。
三、挪用公款罪
2013年8月至2013年11月，被告人张某甲在担任青州市农开办主任期间，被告人刘某某在负责青州市农开办财务工作期间，共同利用职务之便，挪用公款79万元，借给他人进行营利活动，获取利息收益3万元，其中49万元至今未还。
1、2013年7月份，潍坊炬炜农业科技有限公司的经理崔某某，因企业经营过程中资金不足，找被告人张某甲借钱。被告人张某甲安排被告人刘某某从其保管的青州市农开办向有关施工单位收取的资金中借给崔某某30万元。2013年8月2日，刘某某从其青州市农村商业银行银行卡（卡号）中，提取现金30万元。为防止崔某某知道该30万元系农开办资金后，借钱不还，张某甲与刘某某商量以该30万元是从刘某某岳父处所借的名义借给崔某某，并让崔某某给刘某某书写了借条，约定月息1.5分。2015年初，经张某甲、刘某某多次催要，崔某某未能偿还该笔借敖和支付利息，后张某甲帮助崔某某向青州市王坟镇农业综合服务中心办公室的赵世华借款8万元（其中张某甲出资5万元），支付该30万元借款的利息。刘某某从崔某某处拿回该8万元利息并交给张某甲，张某甲将其出资的5万元扣除后，将剩余3万元与刘某某平分，每人分得1.5万元。该30万元，崔某某至今未还。
2、2013年9月，山东清泽能源有限公司经理郭某丙因企业资金周转困难，提出向张某甲借用30万元，张某甲答应，并安排负责农开办财务工作的刘某某从其保管的农开办小金库中借钱给郭某丙。2013年9月18日，刘某某明知其保管的资金系单位公款的情况下，仍从其保管的农开办小金库资金的青州市农村商业银行银行卡（卡号）中，转账30万元到郭某丙妻子张传云的农村商业银行账户()。2013年10月11日，该30万元归还至青州市农开办。
2013年11月12日，郭某丙再次提出向张某甲借钱，张某甲答应，并安排负责农开办财务工作的刘某某从其保管的农开办小金库中借19万元给郭某丙。刘某某明知其保管的资金系单位公款的情况下，不提反对意见，仍从其保管农开办小金库资金的青州市农村商业银行银行卡（卡号）中，转账19万元到郭某丙妻子张传云的农村商业银行账户()。该19万元至今未还。
四、受贿罪
2011年至2015年，被告入张某甲利用担任青州市农开办主任的职务便利，非法收受他人财物共计51000元，并为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2011年至2015年，被告人张某甲利用担任青州市农开办主任的职务便利，四次分别收受青州市弥河镇水利站站长兼弥河水利工程有限公司总经理郭某乙所送购物卡1000元、现金10000元、现金10000元、现金10000元，并为其在实施的工程项目中提供帮助。
2、2014年下半年的一天，陈某某为承揽农开办组织实施的工程，送给被告人张某甲现金20000元，后陈某某借用临朐县冶源水库水利工程建筑安装公司的资质中标了青州市富大地果菜专业合作社高标准农田建设项目。
公诉人当庭讯问了被告人张某甲、刘某某和被告单位的诉讼代理人，并举出了证人证言、书证、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人张某甲、刘某某身为国家机关工作人员，共同滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；被告单位青州市农业开发办公室索取或非法收受他人财物，并为他人谋取利益，情节严重，被告人张某甲系直接负责的主管人员，被告人刘某某系其他直接责任人员；被告人张某甲、刘某某利用职务之便，共同挪用公款借给他人进行营利活动，数额巨大且部分未归还；被告人张某甲利用职务之便，非法收受他人财物并为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十七条、第三百八十四条、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、单位受贿罪、挪用公款罪、受贿罪追究被告人张某甲的刑事责任，以滥用职权罪、单位受贿罪、挪用公款罪追究被告人刘某某的刑事责任，以单位受贿罪追究被告单位青州市农业开发办公室的刑事责任。因被告人张某甲、刘某某犯有数罪，适用该法第六十九条之规定处罚。被告人刘某某在犯罪过程中起次要作用，适用该法第二十七条之规定处罚。请依法判处。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，但辩解称滥用职权中的中标价格是根据项目可行性报告定的，工程款也是根据中标合同拨付的，之所以向相关单位索要部分工程款是因为中标价格包含材料费和安装费，而涉案单位未进行安装，索要的费用是安装费；挪用公款中利息三万元用于了单位支出，而不是私分；第一笔受贿所得用于了单位支出，第二笔是陈某某要求帮助卖西服，且受贿款已归还。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，当庭未提出辩解意见。
被告单位青州市农业开发办公室对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，当庭未提出辩解意见。
被告人张某甲辩护人作了如下辩护意见：
1、滥用职权罪：张某甲按照中标合同将涉案企业未实施安装的费用予以收取，并非滥用职权。
2、单位受贿罪：张某甲将涉案企业主动交给青州市农开办的赞助费用于单位的日常支出，不能认定给单位受贿罪。
3、挪用公款罪：涉案的资金性质不能认定为公款；张某甲将资金借给青州市农开办的对口招商引资企业，不能认定为挪用公款。
4、受贿罪：指控受贿的证据仅有证人证言，系孤证，证据不足。
5、张某甲具有自首情节。张某甲在接到青州市人民检察院工作人员的电话通知后，主动到办案机关投案，应认定为自首。
被告人刘某某的辩护人作了如下辩护意见：
1、刘某某不构成滥用职权罪。刘某某无权决定涉案款项的数额、收取、发放，只是根据张某甲的指派从事工作范围内的职责。
2、刘某某不构成单位受贿罪。刘某某既不是青州市农开办的主管人员，也不是其他直接责任人员，亦无权决定收取费用的数额和开支，只是根据张某甲的指派从事工作范围内的职责。
3、刘某某不构成挪用公款罪。刘某某根据张某甲的安排将资金借出，并没有利用职务上的便利，且挪用的资金并不是单位公款。
被告单位的辩护人作了如下辩护意见：
1、青州市农业开发办公室收取涉案企业的资金并未经过单位决策机构的同意。
2、青州市农业开发办公室未为涉案企业谋取利益。
3、青州市农业开发办公室的行为应定性为违纪行为。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2010年至2013年，被告人张某甲在担任青州市农业开发办公室（以下简称青州市农开办）主任期间，利用全面负责单位工作的职务便利，违反规定，通过提高工程中标价格、降低实际供货价格、拨付实际未建工程款等方式，套取国家财政资金，用于支付本单位不合理支出，致使国家利益遭受经济损失95.04万元。
1、2011年10月，莱芜市金雨达塑胶有限公司中标了青州市农开办组织实施的2011年青州市弥河镇土地治理项目（地下管道埋设）采购及安装工程，该公司员工孙某某具体负责工程的实施。在项目实施过程中，被告人张某甲要求孙某某减少货物实际供货量，并向其索要比照合同约定少供货物的价款共计23万元。待工程款拨付后，孙某某将该款项交给青州市农开办。被告人张某甲安排刘某某收取、保管该项资金，后用于了支付单位不合理支出。2015年春节后，被告人张某甲违反规定，将不应支付给孙某某2011年土地治理项目（地下管道埋设）的质保金3.95万元予以支付。
2、2013年，青州市农开办组织实施了青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目（高柳）铺设地下低压管道工程，山东时雨塑胶工业有限公司欲投标该工程，并由员工王某甲具体负责投标事宜。投标前，被告人张某甲要求王某甲提高中标价格、降低实际供货价格，并索要中标价与实际供货价之间的差价款26.59万元。王某甲表示同意，并将该款项交给青州市农开办，后山东时雨塑胶工业有限公司顺利中标该工程。被告人张某甲安排刘某某收取、保管该项资金，后用于了支付单位不合理的支出。
3、2013年，潍坊玖玖建设工程有限公司借用潍坊汇鑫工程有限公司资质中标了青州市农开办组织实施的青州市2013年国家农业综合开发（高柳）土地治理新打、修复机电井及配套工程中的打井及射频卡灌溉控制器安装工程。被告人张某甲明知青州市农开办从山东金田水利科技有限公司以每台1800元的价格购买射频卡控制器，仍以每台3005元的价格将工程款通过潍坊玖玖建设工程有限公司拨付给山东金田水利科技有限公司，并要求该公司具体负责该业务的许某将差价款11.5万元返还给青州市农开办。2014年7月30日，许某将该11.5万元交给被告人张某甲。
4、2013年，青州市王坟镇卞家村村民景某某借用青州全成建筑有限公司的资质中标了青州市高柳镇阳河村6km的道路硬化工程。被告人张某甲明知其中0.5km的道路由阳河村村委硬化，仍将全部的工程款拨付给景某某，并向其索要该0.5km道路硬化工程款30万元。后被告人张某甲安排潘某收取该款项并用于单位不合理支出。
上述事实，被告人张某甲、刘某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人孙某某、黄某某、王某甲、韩某、田某某、姜某某、景某某、赵某某、潘某、郭某甲、崔某乙、石某某、张某乙证言，书证二被告人户籍证明、受案登记表、抓获经过、青州市弥河镇土地治理项目（埋设管道）采购安装工程招标施工合同、青州市2011年土地治理项目地下管道铺装工程采购合同、青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目铺设地下低压管道工程施工合同、青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目田间道路、主干道路工程施工合同、农业银行转账记录、被告人张某甲与许某之间的短信记录、刘某某保管的账外资金收入一览表、青州市农开办花费账外资金的报销单等证据证实，足以认定。
二、单位受贿的事实
2010年至2013年，被告人张某甲在担任青州市农开办主任期间，以单位名义向公司、企业索要或非法收受财物共计146.6万元，并在项目申报及工程承揽、验收、工程款拨付等方面为他人谋取利益。
1、2010年9月，青州市农开办组织实施了2010年青州市弥河镇土地治理项目（地下管道埋设）采购及安装工程。莱芜市金雨达塑胶有限公司中标该工程，并由该公司员工孙某某具体负责该工程的实施。在该项目实施过程中，被告人张某甲以单位办公经费紧张为由，要求孙某某降低货物实际供货价格，并向其索要实际供货价与中标价之间的差价款16.6万元。2011年8月，孙某某将该款交给青州市农开办。被告人张某甲安排刘某某收取、保管该笔资金，后用于了发放单位员工下乡补助、值班补助等不合理的支出。
2、2010年至2013年期间，青州市弥河水利工程有限公司先后承揽了青州市农开办组织实施的青州市2010年、2011年土地治理机耕路、桥涵、疏浚沟渠工程和青州市2013年国家农业综合开发土地治理项目开挖疏浚沟渠及桥涵工程。在项目投标前、施工过程中及工程款拨付前，被告人张某甲以帮助解决本单位费用为名向该公司经理郭某乙索要现金50万元，并安排刘某某收取、保管该资金，用于支付青州市农开办不合理的支出。青州市农开办收取该款项后，为该企业在工程承揽、验收、工程款拨付等方面提供了帮助。
3、2012年，青州市何官镇水利站站长王某乙以水利站的名义借用青州市建筑有限公司的资质中标了青州市农开办组织实施的青州市2012年何官中低产田改造项目中的机耕路、桥涵、疏浚沟渠工程。被告人张某甲以帮助解决本单位费用为名向王某乙索要70万元。2012年9月，王某乙将10万元交给被告人张某甲，后于2013年2月4日将60万元汇入刘某某的农村信用社银行卡。青州市农开办在收取上述资金后，为青州市何官镇水利站在工程施工、验收及工程款拨付等方面提供了帮助。
4、2011年，山东中文集团有限公司下属青州东峪生态农业开发有限公司通过青州市农开办申报青州市1.6万亩优质农产品基地扩建项目。为成功申报该项目，该公司负责人肖某某以帮助青州市农开办解决申报项目费用为名送给被告人张某甲5万元。在项目实施过程中，肖某某再次送给被告人张某甲5万元。被告人张某甲安排刘某某将收取、保管以上款项，并用于了本单位不合理的支出。青州市农开办收取以上资金后，为该企业在项目的申报、审核、验收、拨款等方面提供了帮助。
上述事实，被告人张某甲、刘某某、被告单位青州市农开办在开庭审理过程中亦无异议，并有证人孙某某、郭某乙、王某乙、肖某某、段某某、刘某证言，书证青州市弥河镇土地治理项目（机耕路、桥涵、渠道）工程招标施工合同、青州市2011年土地治理机耕路、桥涵、疏浚沟渠工程中标施工合同、中标通知书、农村信用社转账记录、山东中文集团有限公司明细账、被告人刘某某保管的账外资金收入一览表、青州市农开办花费账外资金的报销单等证据证实，足以认定。
三、挪用公款的事实
2013年8月至11月，被告人张某甲在担任青州市农开办主任期间，利用全面负责本单位工作的职务便利，安排负责财务工作的被告人刘某某，将单位公款79万元借给他人进行营利活动，获得利息3万元。
1、2013年7月份，潍坊炬炜农业科技有限公司经理崔某某因公司经营资金不足，向被告人张某甲借款。被告人张某甲安排被告人刘某某从其保管的青州市农开办向有关施工单位收取的资金中提取30万元借给崔某某。2013年8月2日，被告人刘某某从其保管单位账外资金的青州市农村商业银行银行卡中提取现金30万元交给崔某某。为防止崔某某知道该款系青州市农开办的资金后借钱不还，被告人张某甲、刘某某经协商后对崔某某谎称该30万元系从被告人刘某某岳父处所借，并要求崔某某向刘某某出具了借条，约定月息为1.5分。
2015年初，被告人张某甲、刘某某多次向崔某某催要该款，但崔某某没有能力归还借款和利息。后被告人张某甲帮助崔某某向青州市王坟镇农业综合服务中心办公室工作人员赵世华借款8万元（其中5万元系张某甲出资）用于支付该借款的利息。被告人刘某某将该8万元利息交给被告人张某甲，张某甲扣除其出资的5万元后，与刘某某将3万元利息均分。至案发时，崔某某尚未归还该30万元。
2、2013年9月，山东青泽能源有限公司经理郭某丙因公司经营资金不足，向被告人张某甲借款。被告人张某甲安排被告人刘某某从其保管的青州市农开办向有关施工单位收取的资金中提取30万元借给崔某某。2013年9月18日，被告人刘某某从其保管单位账外资金的青州市农村商业银行银行卡中转账30万元至郭某丙妻子张传云的农村商业银行账户中。同年10月11日，郭某丙将该款归还青州市农开办。
2013年11月12日，郭某丙再次因公司资金周转困难向被告人张某甲借款。被告人张某甲安排被告人刘某某从其保管账外资金的青州市农村商业银行银行卡中转账19万元至郭某丙妻子张传云的农村商业银行账户中。至案发时，该19万元尚未归还。
案发后，被告人刘某某主动将所分赃款1.5万元上缴青州市人民检察院。青州市人民检察院依法扣押被告人张某甲资金17.995万元。在本院审理期间，被告人张某甲近亲属已将挪用未追回的赃款31.005万元及利息1.5万元全部退赃。
上述事实，被告人张某甲、刘某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人崔某某、郭某丙、张某丙证言，书证办案说明、青州市农村商业银行交易记录及个人业务转账凭证、被告人张某甲与崔某某、郭某丙之间的短信通讯记录、退赃证明等证据证实，足以认定。
四、受贿的事实
1、2011年1月份至2015年1、2月份，被告人张某甲利用担任青州市农开办主任的职务便利，分四次收受时任青州市弥河镇水利站站长兼青州市弥河水利工程有限公司总经理郭某乙所送购物卡1000元、现金30000元，并为其在工程项目实施过程中提供帮助。
2、2014年下半年的一天，陈某某为承揽青州市农开办组织实施的工程，送给被告人张某甲现金20000元，后陈某某借用临朐县冶源水库水利工程建筑安装公司的资质中标了青州市富大地果菜专业合作社高标准农田建设项目。
案发后，被告人张某甲近亲属主动退赃49700元，现暂存于青州市人民检察院。在本院审理期间，被告人张某甲近亲属已将受贿剩余赃款1300元退赃。
上述事实，被告人张某甲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人郭某乙、陈某某、杨某某证言、书证2014年度国家农业综合开发青州市富大地果菜合作社高标准农田项目埋设地下输水管道工程施工合同、退赃证明等证据证实，足以认定。
同时查明，2015年10月10日7时30分许，被告人刘某某向青州市公安局提供线索，将涉嫌生产、销售有毒有害食品的网上逃犯杨某某抓捕到案。
该事实，有在逃人员登记表、抓获证明、抓获经过、羁押证明、移送证明等证据予以证实，足以认定。
以上四项犯罪事实，还有二被告人户籍证明、受案登记表、传唤证、办案说明、青州市人民检察院查封、扣押财物清单等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲身为青州市农业开发办公室主任，利用负责辖区内农业开发项目的招标、资金拨付等职务便利，套取国家财政资金，致使国家利益遭受重大损失，情节严重，其行为已构成滥用职权罪；被告单位青州市农业开发办公室为了本单位的利益，索取或非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，被告人张某甲系青州市农业开发办公室的直接负责的主管人员，其行为均已构成单位受贿罪；被告人张某甲利用全面负责青州市农业开发办公室工作的职务便利，安排负责单位财务工作的被告人刘某某将其保管的单位公款借给他人进行营利活动，数额较大，其行为均已构成挪用公款罪；被告人张某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪，应予刑罚。被告人张某甲犯有数罪，应数罪并罚；被告人刘某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻、减轻或免除处罚；被告人刘某某提供重要线索，协助公安机关侦破其他案件，具有立功情节，可从轻处罚。公诉机关的指控成立，本院予以支持。
关于起诉书指控滥用职权罪第一起中”向孙某某索要中标价与实际供货价之间的差价款16.6万元”的事实，本院认为，被告人张某甲以青州市农开办的名义，利用组织实施、验收农业项目及负责拨付工程款的职务便利，在项目施工过程中，采取强迫项目施工单位降低供货价格的手段，索取本应拨付给施工单位的工程款，并非套取国家财政资金，应认定单位受贿罪。公诉机关对该部分指控的罪名不准确，本院依法予以纠正。关于起诉书指控滥用职权第五起”以发放下乡补助、出发补贴等名义私分索要的资金51.5万元”的事实，经查，在案证据证实，该51.5万元中的部分资金来自起诉书滥用职权第二起被告人张某甲收取的山东时雨塑胶工业有限公司的26.59万元，部分资金来自起诉书指控单位受贿第一起收取的青州市弥河水利工程有限公司的50万元，部分资金来自收取的青州市弥河水利工程有限公司的35万元。本院认为，公诉机关已对该笔51.5万元资金的来源作为犯罪予以指控，私分行为作为对该资金的后续处理行为不能再次作为犯罪予以评价，故公诉机关的该笔指控不能成立，本院不予支持。关于被告人张某甲及其辩护人所作”起诉书指控滥用职权罪第1、2起事实中的中标价格是根据工程的可行性报告得出，不存在提高投标价格的事实，且该两项工程的中标价格包含材料费和安装费，因该两公司只提供了材料，未进行安装，故要求公司返还安装费用，起诉书中指控的数额就是安装费用”的辩护意见，经查，该两项工程的合同书均载明工程包含管道的供应、铺设和安装，即该中标价格包括材料费和安装费，且相关证人均证实张某甲索要的费用系中标价与实际供货价之间的差价款，故该辩解和辩护意见不能成立，本院不予采纳；其所作”指控滥用职权罪第4起事实中索要的30万元用于了其他乡间道路的铺设”的辩护意见，本院认为，被告人张某甲未能说明该款项用于了哪条道路的建设，且青州市农开办账外资金使用情况表中亦未列支道路建设款项。故该辩解意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告单位青州市农开办的辩护人所作”向涉案企业收取费用未经过单位决策机构同意，不能认定为单位犯罪”的辩护意见，本院认为，被告人张某甲作为青州市农开办的法定代表人和主管人员，为了解决本单位的不合理费用，以单位名义实施了向相关企业收取费用的行为，应当认定为单位犯罪。辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人刘某某的辩护人所作”刘某某的行为不构成滥用职权罪和玩忽职守罪”的辩护意见，本院认为，虽被告人刘某某按照安排负责保管青州市农开办的资金（包括帐外资金），也对帐外资金的性质知情，但其对于被告人张某甲利用职务便利非法索取或收受施工单位资金的过程并不知情，即是谁决定收取资金、资金的数额、资金的用途其均不知情，仅是根据被告人张某甲的安排履行财务人员负责收取、保管、支取资金的工作职责，其在该二案中起到的更多的是与其身份相符的事务性作用，而非利用了职务之便，故不宜认定为犯罪。辩护人的该辩护意见成立，本院予以采纳。
关于被告人刘某某的辩护人所作”刘某某不构成挪用公款罪”的辩护意见，本院认为，被告人刘某某明知其保管的帐外资金系公款，仍与被告人张某甲协商后，按照张某甲的安排将该资金借予他人从事经营活动，并获得了利息，其行为符合挪用公款罪的犯罪构成，应构成挪用公款罪，但其在该犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻处罚。辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人张某甲及其辩护人所作”将收受郭某乙的3.1万元用于了公务支出”的辩护意见，本院认为，被告人张某甲未能提供客观真实的证据证实将所得受贿款用于了公务支出，且出于受贿故意收受他人财物后用于单位支出并不影响受贿罪的认定。故辩护人的该辩护意见不能成立，本院不予采纳；其所作”未收受陈某某2万元”的辩护意见，本院认为，被告人张某甲在侦查阶段供述收受了陈某某的2万元现金，只是对收受该现金的原因与陈某某证言不符，而陈某某的证言有施工合同予以佐证，应采信证人证言，即被告人张某甲因陈某某承包青州市农开办组织实施的项目而收受其所送2万元现金，构成受贿罪。辩护人的该辩解不能成立，本院不予采纳。
在挪用公款犯罪中，本院认为，挪用公款的犯意系由被告人张某甲提出、具体实施由张某甲支配，被告人刘某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，且被挪用的公款已被追回，未给国家造成经济损失，归案后认罪、悔罪，具有立功情节，根据刑法第二十七条第二款之规定，应免予刑事处罚。
为维护国家机关的正常活动、国家的廉政制度及公共财产的所有权不受侵犯，打击犯罪，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十七条第一款、第三百八十四条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条第一款、第二十六条第一、三款、第二十七条第一、二款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条第一、二、三款、第六十四条、第四十七条、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯单位受贿罪，判处有期徒刑一年零三个月；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年二个月；犯受贿罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币10万元，决定执行有期徒刑二年零九个月，并处罚金人民币10万元。
（刑期从判决执行之日起开始计算；判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月14日起至2018年2月13日止；罚金于判决生效之日起三十日内缴纳）
二、被告人刘某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
三、被告青州市农业开发办公室犯单位受贿罪，判处罚金人民币10万元。
（罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）
四、追缴青州市农业开发办公室犯罪所得146.6万元依法予以没收上缴国库；追缴被告人张某甲、刘某某挪用公款尚未追回的赃款人民币49万元上缴国库；追缴被告人张某甲、刘某某犯罪所得赃款各人民币1.5万元上缴国库；追缴被告人张某甲受贿赃款5.1万元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑学军
人民陪审员 袁加民
人民陪审员 赵 帅
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 李 慧