汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0513刑初283号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人陈某甲，男，于广东省汕头市，身份证号码×××451X，汉族，中师文化，2002年1月至2006年12月任汕头市××区谷饶镇××党支部书记，住汕头市潮阳区。因本案于2016年3月1日被先行羁押，因涉嫌犯非法占用农用地罪于同年3月2日被刑事拘留，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于同年4月6日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。
辩护人吴武元，系广东东沙律师事务所律师。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2016]252号起诉书指控被告人陈某甲犯非法转让土地使用权罪，于2016年8月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员马俊盈出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人吴武元到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人陈某甲于2002年1月至2006年12月在任汕头市潮阳区谷饶镇仙地村委会党支部书记期间，在未经有权批准机关批准的情况下，擅自将该村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋、山尾洋、上乡洋、刺园沟洋等洋坊的集体土地非法发放转让给村民作为宅基地或厂房用地，共非法转让土地面积120.817亩，合计收取地皮款4039616元，并于该村村委会记账收入。其中：非法转让给村民陈某戊、陈文财、陈某庚等人作为宅基地使用面积共17.034亩，非法转让给村民胡林腾、陈清祥、陈某子等人作为厂房用地面积共103.783亩；事后经申报批准面积共32.729亩、未经批准和超过批准面积50.748亩、取消规划面积37.34亩；地类为建设用地39.534亩、耕地28亩、其他农用地0.738亩，未建地8.132亩、未利用地7.073亩、取消规划用地37.34亩。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某乙、陈某丙、陈某丁（曾用名陈文汉）、陈某戊、杨某甲、胡某、陈某己、陈某庚、陈某辛、杨某乙、陈某壬、张某甲、张某乙、陈某癸、陈某子的证言，同案人胡瑞金的供述，被告人陈某甲原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2015】51号涉嫌犯罪案件移送书，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇仙地村委会有关土地问题的调查报告”，租地合约，租地补充合约，终止租用肖厝坑尖石租地补充合约，汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土【2007】37号、46号通知，汕头市规划与国土资源局汕规国土管【2004】57号“关于潮阳区2003年第一批次镇级集体农用地转用的批复，汕头市潮阳区人民政府汕潮阳府复函【2004】1号“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地建设厂房请示的批复，汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土集（新增）【2005】40号“关于仙地村委会明裕针织制衣厂使用土地建设厂房的批复，会议记录，关于终止山尾洋租地退款协议，收款收据，费用支出统一单据，有关收款收据，收取地皮款情况表，记账凭证，仙地村民房（厂房）用地情况简要汇总表，中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“陈某甲同志工作简历”，刑事判决书和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人陈某甲的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人陈某甲对被指控的事实作了供认。辩护人提出本案属单位犯罪，对主要责任人应适当从轻处罚，被告人陈某甲自愿认罪，坦白交代犯罪事实，其主观恶性较小，社会危害性较小，建议对其从轻处罚并适用缓刑等辩护意见。
经审理查明，2002年1月至2006年12月期间，时任汕头市潮阳区谷饶镇仙地村党支部书记的被告人陈某甲与时任仙地村村委主任的同案人胡瑞金（已判刑）在未经有权批准机关批准的情况下，通过村两委会议讨论决定，擅自以村委会的名义将该村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（刺园沟洋）等洋坊的集体所有土地非法转让给村民作为宅基地或厂房用地，共非法转让土地面积120.817亩（含民房用地17.034亩、厂房用地103.783亩。其中经事后申报批准面积32.729亩、未经批准和超过批准面积50.748亩、取消规划面积37.34亩。地类为建设用地39.534亩，耕地28亩，其他农用地0.738亩，未建地8.132亩，未利用地7.073亩，取消规划地面积37.34亩），合计收取地皮款4039616元，并在仙地村村委会记账收入。具体为：
（一）民房用地情况
1、2002年1月至2004年6月期间，擅自在该村龟山前洋规划发放宅基地25座（间），合计面积2.527亩，收取地皮款42900元。
2、2002年2月至2005年2月期间，擅自在该村山尾洋规划发放宅基地7座（间），合计面积0.748亩，收取地皮款48500元。
3、2002年2月至2005年5月期间，擅自在该村红莲池边洋规划发放宅基地15座（间），合计面积1.922亩，收取地皮款131500元。
4、2002年7月至2006年12月期间，擅自在该村南山岭洋规划发放宅基地19座（间），合计面积1.609亩，收取地皮款110500元。
5、2002年9月至2006年2月期间，擅自在该村军田洋规划发放宅基地26座（间），合计面积6.198亩，收取地皮款225900元。
6、2002年1月至2006年5月期间，擅自在该村半洋规划发放宅基地8座（间），合计面积0.626亩，收取地皮款13300元。
7、2004年4月至2006年12月期间，擅自在该村上乡洋规划发放宅基地10座（间），合计面积0.97亩，收取地皮款176800元（其中40000元已于2007年6月25日退还给村民陈鸿亮）。
8、2004年12月至2006年3月期间，擅自在该村白莲池头洋（西社中）规划发放宅基地13座（间），合计面积1.544亩，收取地皮款共61800元。
9、2004年12月至2006年5月期间，擅自在该村尾较洋规划发放宅基地12座（间），合计面积0.518亩，收取地皮款15500元。
10、2002年2月至2006年2月期间，擅自在该村西社北洋规划发放宅基地9座（间），合计面积0.372亩，收取地皮款37000元。
（二）厂房用地情况
1、2003年4月至8月期间，擅自在该村军田洋规划发放2块厂房用地给村民胡林腾，合计面积1.039亩，收取地皮款16000元。
2、2004年1月，擅自在该村军田洋规划发放1块厂房用地给村民陈文财，合计面积0.399亩，收取地皮款12000元。
3、2004年10月，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈某子，合计面积3.704亩，收取地皮款140400元。
4、2004年6月至10月期间，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈清祥，合计面积3.369亩，收取地皮款131200元。
5、2003年9月，擅自在该村赤路头洋（西社洋）规划发放厂房用地1块给明裕针织制衣厂（张某乙），合计面积9.619亩，后该厂房用地于2005年6月13日经潮阳区规划与国土资源局批复，同意其中7.43亩作为厂房建设用地。仙地村于2003年9月及2006年3月先后以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款360000元（2003年9月收取120000元、2006年3月收取240000元）。
6、2003年11月，擅自在该村山尾洋规划发放厂房用地1块给村民张春生，合计面积4亩，收取地皮款60000元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年7月收回前述厂房用地（未建），并将地皮款60000元退还村民张春生。
7、2004年1月、11月，先后擅自在该村红莲池洋（咬兰洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，合计面积2.77亩，并以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款130190元。后该宗厂房用地被纳入屯内村一并申报用地手续，区规划与国土资源局于2005年1月19日批复同意前述厂房用地作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
8、2004年12月，擅自在该村谷金路西（刺园沟洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积45.543亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款1559306元。后该宗厂房用地于2009年10月30日经区规划与国土资源局批复，同意其中22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
9、2005年11月，擅自在该村肖厝坑尖石洋以出租形式规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积33.34亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款766820元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年5月收回前述厂房用地（未建），但该地皮款至今尚未退还。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人陈某乙的证言，证明他于2005年12月30日向仙地村购买上乡洋顶沟仔的铺地1间，由他妻子将20000元购地款交给村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建设成楼房使用。
2、证人陈某丙的证言，证明2005年12月，他要求陈某甲规划铺间给他。2005年12月30日，他接到陈某甲通知说村委同意将顶沟洋的2间铺地规划给他，每间20000元。他将40000元购地款缴交给仙地村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建设成楼房使用。
3、证人陈某丁（曾用名陈文汉）的证言，证明2002年7月，村委书记陈某甲说村委会经费紧张，无法拨款给仙地小学做经费，打算将位于仙地村南山岭（金谷路旁）的1间厝地出售以获得资金给仙地小学做经费，问他是否购买。他便以4000元的价格购买了该厝地，并将购地款缴交村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
4、证人陈某戊的证言，证明他的爷爷姚金元于2002年1月份曾向仙地村委会购买位于谷饶镇仙地村龟山前西礼厝地4间，地皮款为8000元，村开具收款收据。该地已被建成楼房居住。
5、证人杨某甲的证言，证明2003年初，他向村委书记陈某甲和干部钟暹龙要求规划3间宅基地给他。2003年10月底，他接到陈某甲的通知村规划发放宅基地给村民，让他到村委会缴交地皮款。他将购地款5500元缴交村委会购买了军田洋3间厝地，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
6、证人胡某的证言，证明2005年10月份，他向村委书记陈某甲和干部钟暹龙要求规划2间宅基地给他。2005年10月底，他接到陈某甲的通知村规划给他宅基地的地点和号数，让他到村委会缴交地皮款。他将购地款32000元缴交村委会购买了顶沟仔路边铺地2间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
7、证人陈某己的证言，证明2001年底，他向村委书记陈某甲要求规划3间宅基地给他。2002年2月份，他接到陈某甲的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款6000元缴交村委会购买了龟山前3间厝地，村委会开具收款收据给他。2002年3月份，他准备将该厝地建造房屋时，发现位于厝地正对面有一座坟墓，便向陈某甲提出将该无主坟墓所在的厝地卖给他做大埕使用，陈某甲答应后，他以2400元的价格买下该无主坟墓所在的3间厝地。上述厝地已分别被建成房屋及大埕使用。
8、证人陈某庚的证言，证明2005年初，他向村委书记陈某甲和干部钟暹龙要求规划2间宅基地给他。2005年2月份，他接到陈某甲的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款18000元缴交村委会购买了山尾洋西礼楼地3间铺间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
9、证人陈某辛的证言，证明2002年初，他向村委书记陈某甲和干部钟暹龙要求规划3间宅基地给他。2005年2月份，他接到陈某甲的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款6000元缴交村委会购买了龟山前3间铺间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
10、证人杨某乙（仙地村委会会计）的证言，证明根据村现有的账务登记情况，他村从2002年1月至2004年6月先后在龟山前洋规划安排楼地18间及2座“下山虎”厝地给村民，并收取地皮款共计42900元，一部分已被建设。2002年2月至2005年2月，村先后在山尾洋规划安排楼地7间给村民，并收取地皮款48500元，一部分已被建设。2002年1月至2005年5月，村先后在红莲池边洋规划安排楼地15间及1块“石铺”厝地给村民，并收取地皮款131500元，一部分已被建设。2002年7月至2006年12月，村先后在南山岭洋规划安排楼地18间给村民，并收取地皮款110500元，一部分已被建设。2002年9月至2006年2月，村先后在军田洋规划安排楼地13间、10座“下山虎”厝地和4块其他厝地给村民，并收取地皮款225900元，一部分已被建设。2004年4月至2006年12月，村先后在上乡洋规划安排楼地1间和2块厝地给村民，并收取地皮款176800元。2007年6月25日，村委退还40000元地皮款给陈鸿亮，一部分已被建设。2003年8月，村在军田洋规划安排2块厂房地给胡林腾，并收取地皮款16000元，现已被建成厂房使用。2004年12月，村在谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，并收取土地补偿款及用地赔偿款1559306元，现已被建成厂房使用。以上所有款项全部如实登记入账。地皮款是陈某甲和胡瑞金通过村两委会议决定，村规划发放土地后，除陈某甲和胡瑞金外，他不能开收款收据给任何人。所以，村民购买土地都是由陈某甲和胡瑞金到他处开收款收据，然后由他们交给买地的村民，村民再以该单据到村出纳处缴款。
11、证人陈某壬（仙地村支委）的证言，证明他村于2002年至2006年期间，在龟山洋、山尾洋、南山岭、军田洋、上乡洋发放过民房用地，在军田洋、谷金公路西（刺园沟洋）发放厂房用地。2002年2月16日，经村委会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村龟山前洋规划安排宅基地25间，收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，其中已建面积1.587亩，耕地面积0.647亩。2002年5月1日、5月3日，由村委书记陈某甲主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村山尾洋坊（西社）规划安排宅基地7间，收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，其中耕地面积0.122亩。2003年8月23日、2004年1月20日、2月16日、2005年5月3日、7月2日，由村委书记陈某甲分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村南山岭洋（谷金路旁）规划安排宅基地19间，收取地皮款110500元，耕地面积0.675亩。2003年4月8日、6月21日、8月15日、2004年1月5日、2005年4月23日、25日、2006年2月16日，由村委书记陈某甲分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排宅基地26间，收取地皮款225900元，其中耕地面积1亩。2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村上乡洋规划安排宅基地10间，收取地皮款176800元，其中耕地面积0.152亩。2003年8月23日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，耕地面积为1.039亩。2004年12月16日，村委会经“两委”会议讨论决定，在本村谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，2004年12月16日，村委会与该公司签订《租赁合同》，租期60年，土地一次性补偿费每亩2.3元，厂房用地赔偿费每亩每年400元，村委会收取该公司土地赔偿费和用地赔偿费共1559306元。2009年10月30日，经潮阳区国土资源局《关于仙地村委会田野实业有限公司使用土地建设厂房的批复》（潮阳规划国土用地集【2009】37号），同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩，作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地，未经批准面积23.014亩，属耕地。
12、证人张某甲的证言，证明2004年，因他经营的汕头市田野实业有限公司扩大生产需要厂房用地，经与仙地村委会协商后，该村委同意在该村红莲池洋规划一面积为2.77亩的厂房用地给他，每亩地价23000元，共计63710元。2004年1月15日，他与仙地村委会签订《租地合约》（合约租期60年），并要求他一次性缴交土地补偿款63710元及厂房用地赔偿款66480元。同日，他将款项缴交仙地村委。该地购买后，因未完善国土手续，且面积不够建设厂房，所以闲置。该地于2005年1月19日取得2.77亩土地的用地批复【潮阳规划国土集（新增）（2005）14号】。随后他再次与仙地村委会协商，要求增加厂房用地，仙地村委讨论后同意在他购买的厂房用地旁再规划一面积为46.39亩的土地给他建厂，每亩地价23000元。2004年12月16日，他与仙地村委会签订《租地合约》（合约租期60年），并要求他一次性缴交土地补偿款1066970元及厂房用地赔偿款111336元。同日，他将款项缴交仙地村委。因厂房用地需要，2005年经与仙地村委会协商后，他再次向仙地村委购买土地15亩，该15亩土地按照2004年12月16日所签订的《租地合约》收取土地补偿款及赔偿款。同日，他将土地补偿款345000元及厂房用地赔偿款36000元一次性缴交仙地村委。该地于2009年10月30日取得用地批复【潮阳规划国土集（新增）（2009）37号】。2009年12月1日取得22.529亩土地的使用权（潮阳集用【2009】字第0524163700002、0524163700003号）。2005年11月1日，他与仙地村委会签订《租地补充合约》（合约租期60年），再次向仙地村委会购买33.34亩，每亩地价23000元，同日他将土地补偿款766820元一次性缴交仙地村委。该地购买后，因修建高铁及高压线路，该地被政府征用。2007年5月15日，他与仙地村委签订《终止租用肖厝坑尖石租地补充合约》，取消他于2005年11月1日所购买的33.34亩土地，并将土地补偿款退还给他。但至今仙地村尚未将土地补偿款退还给他。
13、证人张某乙的证言，证明2003年，因他经营的明裕针织制衣厂扩大生产需要厂房用地，经与仙地村委会协商后，该村委同意在该村谷金路西赤路头洋规划一面积为797平方米（计1.2亩）的厂房用地给他，地价为120000元。2003年9月8日，他将地皮款缴交仙地村委。该地购买后，因未完善国土手续，且面积不够建设厂房，所以闲置。随后他再次与仙地村委会协商，要求增加厂房用地，仙地村委讨论后同意在他2003年购买的厂房用地旁再规划一面积为9.6亩的土地给他建厂，但相关的土地手续需要他自行办理，待手续完善后才与他签订相应的土地协议。2005年他以“汕头市潮阳谷饶明裕针织制衣厂”提出用地申请，并于2005年2月4日取得仙地村赤路头洋4956.21平方米的用地许可（潮阳规划国土字【2005】第1号），2005年8月9日取得4956.21平方米土地的使用权（潮阳集用【2005】字第0524163700001号）。土地手续办理完善后，2006年3月9日，他与仙地村委会签订《租地合约》（合约租期60年），并要求他一次性缴交土地补偿款220800元及5年的厂房用地赔偿款19200元。2006年6月5日，他将土地赔偿款及土地补偿款共240000元缴交仙地村委。现该地尚未建设。
14、证人陈某癸的证言，证明2004年3月21日，他通过钟暹龙介绍向仙地村买了一座厝地，面积220平方米，地价2万元，即第9号厝地，由于在他所买的厝地前面有一块三角地约266平方米，他也一同向仙地村购买了1.2万元（即第10号地）。他将两块地的地皮款一并缴交仙地村委会。该地于2009年搭临设。
15、证人陈某子的证言，证明2004年10月4日，他村通过两委会议讨论决定，同意在村老溪肚洋规划安排一面积为3.704亩的土地给他作为厂房用地，该地他上缴140400元土地款给村委。到2007年5月，原区规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】46号），责令村委取消规划给他的土地，并将地皮款退还给他。该通知村委会收到后，村委一直没有将地皮款退还给他，他就一直认为该地仍然是由村委规划给他使用的，该地一直闲置。到2014年12月，他因与朋友合作开办“汽修厂”需要用地，所以就对该地进行填土平整建设楼房。后因该地的国土手续尚未完善，至2015年初停止建设。
16、同案人胡瑞金的供述，证明他村于2002年至2006年期间，在白莲池头、半洋、龟山洋、山尾洋、军田洋、南山岭、上乡洋、谷金公路西（赤园沟洋）等洋坊发放土地。具体如下：（1）2002年2月16日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村龟山前洋规划安排宅基地25间，收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，其中已建面积1.587亩，耕地面积0.647亩。（2）2002年5月1日、5月3日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村山尾洋规划安排宅基地7间，收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，全部已建，其中耕地面积0.122亩。（3）2003年8月23日、2004年1月20日、2月16日、2005年5月3日、7月2日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村南山岭洋（谷金路旁）规划安排宅基地19间，收取地皮款110500元，涉及用地面积1.609亩，其中已建面积1.043亩，耕地面积0.675亩。（4）2003年4月8日、6月21日、8月15日、2004年1月5日、2005年4月23日、25日、2006年2月16日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村军田洋规划安排宅基地26间，收取地皮款225900元，涉及用地面积6.198亩，已建面积3.322亩，其中耕地面积1亩。（5）2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村上乡洋规划安排宅基地10间，收取地皮款176800元，涉及用地面积0.97亩，已建面积0.815亩，其中耕地面积0.152亩。（6）2003年8月23日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，涉及用地面积1.039亩，全部已建，地类为耕地。（7）2004年12月16日，村委会经“两委”会议讨论决定，在本村谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，2004年12月16日，村委会与该公司签订《租赁合同》，租期60年，土地一次性补偿费每亩2.3元，厂房用地赔偿费每亩每年400元，村委会收取该公司土地赔偿费和用地赔偿费共1559306元，全部已建，其中经批准面积22.529亩，未经批准面积23.014亩，地类是耕地。
17、被告人陈某甲原在公安机关的供述，证明他村于2002年1月至2006年12月期间，在龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（赤园沟洋）等洋坊发放民房、厂房用地中，未经批准和超过面积50.748亩（含巷道面积1.597亩），将集体所有的土地用于非农建设，造成耕地破坏面积共28亩。具体为：（1）2002年2月16日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村龟山前洋规划安排民房用，收取地皮款42900元。（2）2002年5月1日、5月3日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村山尾洋规划安排宅基地7间，面积约0.7亩，收取地皮款48500元。（3）2004年1月20日、2月16日、6月28日、11月24日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村红莲池边洋规划安排民房用地给村民，收取地皮款131500元。（4）2003年8月23日、2004年1月20日、2月16日、2005年5月3日、7月2日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村南山岭洋规划安排民房用地，收取地皮款110500元。（5）2003年4月8日、6月21日、8月15日、2004年1月5日、2005年4月23日、25日、2006年2月16日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村军田洋规划安排民房用地，收取地皮款225900元。（6）2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村上乡洋规划安排民房用地，收取地皮款176800元。在2007年6月25日，村委退回40000元地皮款给陈鸿亮。2003年8月26日，他主持召开村“两委”会议讨论决定通过，在本村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，该地已建成厂房使用。2004年12月16日，村委会经“两委”会议讨论决定，在本村谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，同日，村委会与该公司签订《租赁合同》，租期60年，土地一次性补偿费每亩2.3元，厂房用地赔偿费每亩每年400元，村委会收取该公司缴交的款项共1559306元，该地已经建成厂房使用。2009年10月30日，经潮阳区国土资源局《关于仙地村委会田野实业有限公司使用土地建设厂房的批复》（潮阳规划国土（用地）集【2009】37号），同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地，还有23.014亩土地未经国土部门批准。
18、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2015】51号涉嫌犯罪案件移送书，证明2015年5月15日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》（潮阳国土【2015】51号），该报告称：谷饶镇仙地村委会非法占地一案。经查，陈某甲任仙地村党支部书记期间，该村于2002年1月至2006年12月期间，在该村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（刺园沟洋）等洋坊规划发放民房、厂房用地中，未经批准和超过批准面积50.748亩（含巷道面积1.597亩），将集体所有的土地用于非农建设，造成耕地破坏面积共28亩，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、五十九条之规定，属破坏耕地行为。时任仙地村党支部书记陈某甲涉嫌非法占用农用地罪。2016年3月1日，犯罪嫌疑人陈某甲被抓获归案。
19、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇仙地村委会有关土地问题的调查报告”，证明经查，谷饶镇仙地村委会于2002年1月至2006年12月期间，在该村白莲池头（西社中）、半洋、龟山前、红莲池边、军田洋、南山岭（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、尾较洋、西社北、赤路头洋（西社洋）、谷金公路西（刺园沟洋）、红莲池洋（咬兰洋）、老溪肚洋、肖厝坑尖石洋等17个洋坊收取地皮款共4036616元（其中：2007年6月25日、2007年7月4日、2010年2月11日退款2宗100000元；铁路拆除腾退未安置1宗，金额5000元），涉及民房、厂房用地共154间（块），面积120.817亩。具体有：（1）经批准面积32.729亩；（2）未经批准和超过批准面积50.748亩（含巷道面积1.597亩），其中已建面积42.616亩（含巷道面积0.918亩），符合土地利用总体规划面积38.331亩，不符合土地利用总体规划面积4.285亩。地类为建设用地6.805亩，耕地面积28亩，未利用地7.073亩，其他农用地0.738亩，未建地8.132亩，取消规划地37.34亩。
（一）民房用地情况
（1）2002年1月至2004年6月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村龟山前洋规划发放宅基地25间（块），收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，已建面积1.527亩，地类为建设用地面积0.445亩、耕地面积1.142亩，未建面积0.94亩。
（2）2002年2月至2005年2月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村山尾洋规划发放宅基地7间（块），收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，全部已建。地类为建设用地面积0.46亩，耕地面积0.288亩。
（3）2002年2月至2005年5月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村红莲池边洋规划发放宅基地15间（块），收取地皮款131500元，涉及用地面积1.922亩，已建面积1.697亩，地类为建设用地面积1.144亩，耕地面积0.1亩，其他农用地面积0.453亩，未建面积0.225亩。
（4）2002年7月至2006年12月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村南山岭洋规划发放宅基地19间（块），收取地皮款110500元，涉及用地面积1.609亩，已建面积1.043亩，地类为建设用地0.368亩，耕地面积0.675亩，未建面积0.566亩。
（5）2002年9月至2006年2月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村军田洋规划发放安排宅基地26间（块），收取地皮款225900元，涉及用地面积6.198亩，已建面积3.322亩，地类为建设用地面积1.983亩，耕地面积1.339亩，未建面积2.876亩。
（6）2002年1月20日、2005年5月7日、2006年5月7日，未经有权批准机关批准，擅自在该村半洋规划发放宅基地8间（块），收取地皮款13300元，涉及用地面积0.626亩，已建面积0.481亩，地类为建设用地，未建面积0.145亩。
（7）2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，未经有权批准机关批准，擅自在该村上乡洋规划发放宅基地10间（块），收取地皮款176800元（包括2007年6月25日退款1宗，金额40000元），涉及用地面积0.97亩，地类为建设用地面积0.412亩，耕地面积0.403亩，未建面积0.155亩。
（8）2004年12月至2006年3月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村白莲池头洋（西社中）规划发放宅基地13间（块），收取地皮款共61800元，涉及用地面积1.544亩，已建面积1.093亩，地类为建设用地面积0.808亩，其他农用地面积0.285亩，未建面积0.451亩。
（9）2004年12月至2006年5月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村尾较洋规划发放宅基地12间（块），收取地皮款15500元，涉及用地面积0.518亩，全部已建，地类为建设用地。
（10）2002年2月16日、2005年5月3日、2006年2月16日，未经有权批准机关批准，擅自在该村西社北洋规划发放宅基地9间（块），收取地皮款37000元，涉及用地面积0.372亩，已建面积0.186亩，地类为建设用地，未建面积0.186亩。
（二）企业用地情况
（1）2003年4月至8月期间，未经有权批准机关批准，在该村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，涉及用地面积1.039亩，地类为耕地。
（2）2004年1月5日，未经有权批准机关批准，在该村军田洋规划安排给陈文财厂房用地1块，收取地皮款12000元，涉及用地面积0.399亩，未建，该用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。
（3）2004年10月4日，未经有权批准机关批准，在该村老溪肚洋规划安排给陈某子厂房用地1块，收取地皮款140400元，涉及用地面积3.704亩，该宗用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该用地现已填土及已建面积3.704亩，地类为未利用地。
（4）2004年6月28日、10月4日，未经有权批准机关批准，在该村老溪肚洋规划安排给陈清祥厂房用地1块，收取地皮款131200元，涉及用地面积3.369亩，该宗用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该用地现已填土及已建面积3.369亩，地类为未利用地。
（5）2003年9月8日，在该村赤路头洋（西社洋）规划安排给明裕针织制衣厂（张某乙）厂房用地1块，面积9.619亩。仙地村收取该厂土地补偿费和用地赔偿费共360000元。该用地于2005年6月13日经原潮阳区规划与国土资源局批复，同意仙地村使用位于刺路头洋土地面积7.43亩作为潮阳区谷饶明裕针织制衣厂厂房建设用地。超过批准规划安排面积2.189亩，原潮阳市规划与国土资源局于2007年5月25日下发《通知》（潮阳规划国土【2007】46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该地未建，超过批准规划安排面积2.189亩。
（6）2003年11月9日，未经有权批准机关批准，在该村山尾洋规划安排给张春生厂房用地1块，收取地皮款60000元，涉及用地面积4亩，该用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】37号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。2007年7月3日，仙地村委会与张春生签订《关于终止山尾洋租地退款协议》，并分别于2007年7月4日、2010年2月11日退还张春生地皮款60000元。该地未建。
（7）2004年1月5日、11月24日，先后在该村红莲池洋（咬兰洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，合计面积2.77亩，收取该公司土地补偿费和用地赔偿费共130190元。2005年1月19日，该用地被纳入屯内村一并申报用地手续范围，区规划与国土资源局于2005年1月19日批复同意屯内村委会使用位于咬兰洋土地面积20.87亩，作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地的用地范围内。该用地经批准已建面积2.77亩。
（8）2004年12月16日，在该村谷金路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，收取该公司土地补偿款和用地赔偿款共1559306元。2009年10月30日经区规划与国土资源局批复，同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。该用地现已建面积45.543亩，其中经批准面积22.529亩，未经批准面积23.014亩。地类为耕地。
（9）2005年11月，未经有权批准机关批准，在该村肖厝坑尖石洋规划安排出租给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积33.34亩，收取该公司土地补偿费和用地赔偿费共766820元。2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土【2007】37号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。2007年5月15日，仙地村委会与汕头市田野实业有限公司签订《终止租用肖厝坑尖石租地补充合同》，但至今未退款。该地未建。
20、“租地合约”和“租地补充合约”，证明仙地村委会于2006年3月9日将位于谷金路以西赤路头洋铺地后面往西延伸到原排水沟70米共计9.6亩土地租给汕头市潮阳区谷饶明裕针织制衣厂使用；于2004年1月15日将位于谷金公路以东及路西，屯内村插花地洋名红莲池咬兰共2.77亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用；于2004年12月16日将位于谷金公路以西，山尾洋至莲园沟处的46.39亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用；于2005年11月1日将位于肖厝坑尖石土地33.34亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用。
21、“终止租用肖厝坑尖石租地补充合约”，证明仙地村委会于2007年5月15日终止与汕头市田野实业有限公司于2005年11月1日签订租用肖厝坑尖石扩征厂地的合约。
22、汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土【2007】37号、46号通知，证明2007年5月25日，该局对仙地村委会于2002年11月9日通过两委干部会议擅自在该村的山尾洋规划面积4.0亩给村民张春生作为厂房用地（未建），收取地皮款60000元；于2005年11月1日通过两委干部会议擅自在该村的肖厝坑尖石洋规划面积33.34亩给汕头市田野实业有限公司（张某甲）作为厂房用地（未建、已填土），收取地皮款766820元责令取消协议，退款还企业，并收回土地归集体，组织耕种。2007年6月6日，该局对仙地村委会于2003年1月至2005年10月期间，通过两委干部会议和村民代表大会，擅自在该村的赤路头洋规划面积3.37亩给明裕制衣厂作为厂房用地，收取地皮款77510元；在该村的军田洋规划面积0.6亩（2座）给陈文财，收取地皮款38000元；在该村的溪肚洋规划面积3.28亩给陈清祥作为厂房用地，收取地皮款131200元；在该村的溪肚洋规划面积3.51亩给陈某子作为厂房用地，收取地皮款140400元；在该村的顶乡寨前洋规划面积0.15亩（2间）给杨坚弟，收取地皮款36000元；在该村的顶乡寨前洋规划面积0.15亩（2间）给陈鸿亮，收取地皮款40000元。上述共6宗用地责令取消协议，退还地皮款，并收回土地归集体，组织耕种。
23、汕头市规划与国土资源局汕规国土管【2004】57号“关于潮阳区2003年第一批次镇级集体农用地转用的批复、汕头市潮阳区人民政府汕潮阳府复函【2004】1号“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地建设厂房请示的批复、汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土集（新增）【2005】40号“关于仙地村委会明裕针织制衣厂使用土地建设厂房的批复，证明汕头市潮阳区规划与国土资源局于2005年6月13日批复同意仙地村委会使用位于赤路头洋已经汕头市规划与国土资源局汕规国土管【2004】57号文批准农用地转为建设用地的土地，面积7.43亩。
24、会议记录，证明仙地村于2002年至2006年召开两委会议讨论决定安排宅基地等事项的情况。
25、关于终止山尾洋租地退款协议、收款收据、费用支出统一单据，证明仙地村委会退还张春生地皮款60000元。
26、有关收款收据、收取地皮款情况表、记账凭证和仙地村民房（厂房）用地情况简要汇总表，证明仙地村收取地皮款共4039616元并记账收入的情况。
27、中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“陈某甲同志工作简历”，证明被告人陈某甲于1994年4月至2006年12月任仙地村党支部书记。
28、汕头市潮阳区人民法院（2016）粤0513刑初24号刑事判决书，证明同案人胡瑞金因本案被判刑的情况。
29、“户籍证明”材料，证明被告人陈某甲于1955年12月10日出生，身份证号码××。
上述证据，均经当庭质证核实，对能够相互印证部分，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人陈某甲无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区谷饶镇仙地村党支部书记的职务之便，违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪的直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈某甲犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。辩护人提出本案属单位犯罪，对主要责任人应适当从轻处罚，被告人陈某甲自愿认罪，坦白交代犯罪事实，建议对其从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，经查有一定依据，可予采纳。提出其主观恶性较小，社会危害性较小的意见缺乏理由依据，不予采纳。鉴于被告人陈某甲能如实供述自己的罪行，有悔罪表现，且能积极预交罚金，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可予从轻处罚并适用缓刑。依照《中','2018-10-09
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1、《中华人民共和国合同法》 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国担保法》
第四十六条抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定。
第五十三条债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十三条担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。
第一百八十七条以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。
第一百九十五条债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。抵押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2016）桂0703民初1473号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"钦州市\",\"法院省份\":\"广西壮族\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"58253149-3fd5-4d2e-9f38-60ccbfbf4d77\",\"案件名称\":\"中国农业银行股份有限公司钦州分行与黄崇胜金融借款合同纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"钦州市钦北区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"钦北区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告中国农业银行股份有限公司钦州分行诉被告黄崇胜金融借款合同纠纷一案，本院于2016年5月24日受理后，依法由审判员梁绍萍适用简易程序于2016年7月13日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人颜瑞高到庭参加诉讼，被告黄崇胜经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1483113600000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"中国农业银行股份有限公司钦州分行与黄崇胜金融借款合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"中国农业银行股份有限公司钦州分行与黄崇胜金融借款合同纠纷一审民事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第六十条第一款\',法条内容:\' 第六十条
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
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第九十四条 有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
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（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
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当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
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第二百零五条
借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
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借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
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第四十六条
抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定。
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第五十三条
债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。
抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
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第一百七十条
担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
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第一百七十三条
担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。
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第一百八十七条
以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。
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第一百九十五条
债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。
抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。
抵押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。
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