海南省第二中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）琼97刑终375号
海南省第二中级人民法院
刑事判决书
（2016）琼97刑终375号
原公诉机关海南省白沙黎族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈运灿，男，1965年12月6日出生，汉族，海南省乐东黎族自治县人，大学本科文化，中共党员，原白沙黎族自治县农业局（以下简称白沙县农业局）副局长。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月25日被白沙黎族自治县人民检察院取保候审，2016年4月21日被白沙黎族自治县人民法院取保候审。
辩护人谢德胜，海南中邦律师事务所律师。
白沙黎族自治县人民法院审理白沙黎族自治县人民检察院指控原审被告人陈运灿犯玩忽职守罪一案，于2016年10月14日作出(2016)琼9025刑初35号刑事判决。原审被告人陈运灿不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海南省人民检察院第二分院指派检察员刘永超、代理检察员陈建平出庭履行职务，上诉人（原审被告人)陈运灿及其辩护人谢德胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2013年3月21日，白沙县发改委、白沙县农业局联合向海南省发改委申报白沙县2013年冬季瓜菜基地建设项目。2013年9月16日，海南省发改委下文批复包括白沙县道顺田洋菜田改造项目在内的全省43个实施项目，之后白沙县农业局委托广东永道工程咨询有限公司招投标，泸州市江南建筑工程有限公司（以下简称泸州公司）中标白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工程。2013年11月14日，陈运灿受时任法定代表人王秀玺的委托代表白沙县农业局与泸州公司法定代表人梁伟签订建筑工程施工合同，由泸州公司承建白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目，合同工期120日，合同价款3895129.59元。2013年11月15日，深圳市高新投保证担保有限公司出具了履约保函，担保金额389512.56元，但没有按《白沙黎族自治县财政资金报账制管理办法》的规定缴纳履约保证金（按合同的10%存入由项目主管部门提供的账户）。
泸州公司中标后并未对白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目进行施工，而是由挂靠公司的廖熙秀以陈儒海的名字与泸州公司签订项目承包合同对项目进行承建。廖熙秀在该项目中通过”借壳”该公司资质的方式，要求泸州公司对项目进行投标，中标后项目交由廖熙秀进行施工，泸州公司无需承建、负责该项目。2013年11月20日，原任法定代表人授意达华工程管理（集团）有限公司海南分公司（以下简称达华公司）白沙监理部肖学飞出具开工令。廖熙秀在对白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目施工一小部分工程之后，于2013年12月25日以泸州公司的名义向白沙县农业局提交材料，要求白沙县农业局向白沙黎族自治县财政局（以下简称白沙县财政局）申请30%工程款，同时向白沙县财政局出具证明”因本公司财物管理制度规定，不能在白沙县开立账户，恳请将白沙县2013年冬季瓜菜菜田改造项目的工程款转入本公司基本账户”，白沙县农业局盖章签署”情况属实”，经办人吴翠婳在审核意见栏上由王秀玺签发后交白沙县财政局办理，同时在建筑业统一发票上签发”同意支付”，连同履约保函报账后将报账材料存放白沙县财政局。2013年12月30日，泸州公司获得白沙县财政局拨付的工程款116万元。2013年12月31日，泸州公司扣除16万元管理费后，将100万元转至廖熙秀持有的陈儒海的银行账户。在获得工程款后，廖熙秀并未将款项用于工程建设，而是将工程款用于个人消费，导致项目工程陷入无人施工、无人管理、无法找到工程具体负责人的”三无”状态，之后廖熙秀携款潜逃。
陈运灿担任白沙县农业局副局长后，于2013年12月26日经白沙县农业局领导会议决定分管白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工作，在该项目建设过程中，发现项目停工后，在联系不上廖熙秀的情况下，于2015年1月16日以白沙县农业局的名义给泸州公司出具关于要求白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工程尽快恢复施工的函。2015年3月，泸州公司对该工程恢复施工。2015年10月16日，白沙县农业局又给泸州公司出具关于责令加快推进项目建设进度的通知书。项目恢复施工后，2016年2月2日，白沙县农业局给泸州公司拨付第二笔项目资金254万元时扣除了第一笔资金116万元，拨付了138万元。同时泸州公司向白沙县农业局重新交付10万元履行保证金。2016年5月，该项目已完成全部建设工程量并竣工验收。
原判另查明，2015年11月24日，白沙黎族自治县人民检察院对陈运灿立案侦查。2015年12月1日，白沙黎族自治县人民检察院聘请海南中正联工程造价咨询有限公司对白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目进行司法鉴定。2015年12月16日，经海南中正联工程造价咨询有限公司鉴定[琼中正联鉴（2015）2号]：白沙县元门乡道顺田洋菜田改造项目中实际只进行了土地平整，原合同约定的修建农渠、过路管涵、低压管道、蓄水塘等工程并未施工。经现场测量，平整路面平均宽4.5米，长270米，平整场地工程量共计1215平方米。另路边边坡开挖，开挖平均高度1米，宽4.5米，开挖长51米，边坡土方开挖共计114.75立方米。2013年冬季瓜菜白沙县道顺田洋菜田改造工程建设项目合同金额为3895129.59元，依据现场实际发生工程量，该项目实际完成工程造价14720.33元，单方造价12.12元/平方米。
原判认定上述事实的证据有：
一、书证
（一）关于申报2013年冬季瓜菜基地建设项目投资建议计划的通知（琼发改农经[2013]433号）、关于申报2013年冬季瓜菜基地建设项目的请示（白发改[2013]12号）
证实：1.2013年3月18日，海南省发改委、海南省农业厅联合下发2013年冬季瓜菜基地建设项目投资建议计划表，原则上菜田改造项目和田头综合服务站由各市县农业局负责组织实施。2.2013年3月21日，白沙县发改委，白沙县农业局联合向海南省发改委请示关于申报白沙县2013年冬季瓜菜基地建设项目，其中包括道顺田洋菜田改造项目。
（二）海南省国家冬季瓜菜基地建设项目管理实施细则、关于下达冬季瓜菜生产基地建设项目2013年中央预算内投资计划的通知（琼发改农经[2013]1283号），关于要求批复白沙县2013年冬季瓜菜生产基地建设项目实施方案的请示、关于下达2013年省冬季瓜菜生产基地建设项目中央建设投资预算（拨款）的通知（琼财[2013]1548号）
证实：1.2012年6月15日和2013年7月9日，海南省发改委、海南省农业厅分别联合下文规定，项目严格按照国家有关规定管理，严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制等”四制”管理；加强项目建设资金管理，设立专门帐户，确保专款专用，严禁挤占挪用，保证项目建设按计划顺利进行。道顺田洋菜田改造项目2300亩。2.2013年7月19日，白沙县发改委、白沙县农业局联合向海南省发改委请示，下达该县的建设项目有道顺田洋菜田改造项目总投资460万元，道顺田头综合服务站建设项目总投资45万元。3.2013年9月9日，海南省财政厅下文：请按照规定用途专款专用，并实行基本建设资金专帐核算。同时尽快下达建设资金，督促项目单位落实配套资金和加快项目实施进度，强化资金监督管理，尽快发挥项目投资效益。白沙县道顺田洋菜田改造项目（276万元）、道顺田头综合服务站建设项目（36万元）合计312万元。
（三）海南省发改委关于冬季瓜菜基地菜田改造、瓜菜集约化育苗中心等43个项目实施方案的批复（琼发改审批[2013]1712号）
证实：海南省发改委于2013年9月16日下文至各有关市县发展改革委（局）、农业局（农委），文中规定43个项目总投资17059万元，其中中央投资10000万元，省级配套2772万元，立基配套3317万元，自筹资金970万元。项目建设期：2013年9月开工建设，2013年12月底前竣工，工期4个月。项目资金管理，实行专户、专账管理，专人负责，专款专用。严禁挤占挪用项目建设资金，确保资金使用安全有效。请按照<<海南国家冬季瓜菜基地建设项目管理暂行实施细则》的规定和批复的实施方案，在项目建设过程中落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等，尽快组织实施，争取及早发挥效益。要做好项目的月报工作，于每月28日前将项目建设进度、投资安排使用情况和建设成效等及时汇总上报省发展改革委、省农业厅。
（四）白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目实施招标招标文件
证实：2013年10月，白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目施工招标。招标单位为白沙县农业局，招标代理机构为广东永道工程咨询有限公司。其中明确规定履约担保，履约担保的金额为合同价的10%。
（五）白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目建筑工程施工合同、项目承包合同
证实：1.2013年11月14日，发包人白沙县农业局代表人陈运灿与承包人泸州公司法定代表人梁伟签订合同，承建白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目，开工日期以开工令为准，合同工期120日，合同价款3895129.59元。2.2013年11月15日，总承包方泸州公司（甲方）法定代表人梁伟与陈儒海（乙方）签订项目承包合同，将白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目分包给陈儒海，约定乙方向甲方上缴管理费为工程造价的1.5%，由乙方负责施工、全面履行合同义务，合同工期120日，合同价款3895129.59元。
（六）建设工程监理合同、关于广州广保建设监理有限公司海南分公司与白沙县农业局签订有关监理合同的情况说明
证实：1.2013年12月8日，白沙县农业局法定代表人王秀玺与广州广保建设监理有限公司海南分公司法定代表人陈昱凯签订2013年冬季瓜菜白沙县元门乡道顺田洋田头综合服务站建设项目建设工程监理合同以及签订白沙县2013年道顺田洋菜田改造工程建设工程监理合同。2.2015年8月19日，广州广保建设监理有限公司海南分公司作出关于该公司与白沙县农业局签订有关监理合同的情况说明，说明该公司与白沙县农业局签订了两个监理合同，一个是2013年冬季瓜菜白沙县元门乡道顺田洋田头综合服务站建设项目，一个是白沙县2013年道顺田洋菜田改造工程。这两个监理合同的签订日期，合同上写的是2013年12月8日，实际签订日期是2014年11月8日，签订时间提前了11个月，至于为什么将日期提前，监理单位依照业主单位说的算，业主说签到什么时间就什么时间。监理单位不知其中隐情，此为其一。其二，从签订监理合同到2015年3月11日之前，没有见过施工单位开工过，也没有收到业主单位的任何通知。直到2015年3月12日，接到通知上午在红茂村委会召开一个有元门乡政府有关领导、县国土局符副局长、土地储备中心主任吴主任、设计单位、施工单位、监理单位、红茂村委会书记、村长、所有队长参加的图纸会审会议，下午在县农业局办公室又召开了一个同样的会议，会议由农业局陈副局长主持，后来施工单位从3月12日开工一直干到5月9日，由于涉及到多处土地征用与青苗赔偿问题，工程干不下去，施工期间，我们监理单位现场代表向农业局徐局长、主管陈副局长多次汇报了这个问题，没有得到解决，施工队只有停工，现在施工单位又在准备开工，机械已经运到工地，期待这一次能全部完工并通过交工验收。其三，2013年12月8日到2014年11月8日这一时间段所发生的工程款拨付，工程是否开工，监理单位一概不知道，因为，压根就没有在此时间段签订过工程委托监理合同。
（七）白沙县农业局局长办公会议纪要
证实：2013年12月26日，白沙县农业局召开局长办公会议，讨论冬季瓜菜菜田改造项目资金拨付问题，严格按照关于下达冬季瓜菜生产基地建设项目2013年中央预算内投资计划的通知（琼发改农经[2013]1283号），由白沙县农业局聘请有资质的工程监理公司，由监理公司负责做好白沙县农业局2013年冬季瓜菜菜田改造项目实施、资金拨付的监管工作，资金拨付材料需要提供监理意见表，由陈运灿副局长负责联系做好聘请监理工作的事项。
（八）白沙县农业局关于审批《2013年海南冬季瓜菜生产基地建设项目实施方案》的请示（白农[2013]155号）、关于同意实施2013年海南冬季瓜菜生产基地项目实施方案的批复
证实：白沙县农业局于2013年12月26日向白沙县人民政府请示关于白沙县2013年海南冬季瓜菜生产基地建设项目实施方案，其中道顺田洋菜田改造项目460万元，开工日期为2013年11月，竣工日期为2014年3月，建设期限为120日。白沙县人民政府于2013年12月27日同意白沙县农业局的实施方案请示。
（九）白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发县财政专项资金报账制管理办法的通知
证实：2012年5月16日下文，项目建设支出经项目主管部门审核后向财政部门提出报账申请，财政部门审核批准后，经分管县领导批示后，将款项划拨到报账人的帐户。项目预付款按项目总投资10%-30%申报。缴纳履约保证金，项目合同签订后项目实施单位需缴纳履约保证金或出具履约保函，项目总投资不超过1000万元的须缴纳履约保证金（按10%存入由项目主管部门提供的帐户），项目总投资超过1000万元（含1000万元）需出具履约保函。
（十）关于下达2013年海南省冬季瓜菜生产基地建设项目中央建设投资预算（拨款）的通知（琼财[2013]1548号）
证实：2013年7月9日，海南省发改委、海南省农业厅联合下文，加强项目建设资金管理，设立专门帐户，确保专款专用，严禁挤占挪用，保证项目建设按计划顺利进行。2013年9月9日，海南省财政厅下文，要求按照规定用途专款专用，并实行基本建设资金专帐核算，同时尽快下达建设资金，督促项目单位落实配套资金和加快项目实施进度，强化资金监督管理，尽快发挥项目投资效益。白沙县道顺田洋菜田改造项目（276万元）、道顺田头综合服务站建设项目（36万元）合计312万元。
（十一）2013年海南省冬季瓜菜项目、审批表、拨款凭证、建筑业统一发票
证实：道顺田洋菜田改造项目工程总投资312万元，已拨付116万元。2013年12月25日，白沙县农业局王秀玺同意支付泸州公司项目进度款116万元。2013年12月28日，白沙县财政局下拨专项资金，道顺田洋菜田改造项目工程总投资312万元，已完成进度30%，同意拨付116万元。白沙县财政局于2013年12月28日将116万元转入泸州公司的帐户。
（十二）企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记表
证实：泸州公司的机构类型是企业法人，法定代表人为梁伟。
（十三）白沙县人民政府关于同意实施2013年海南冬季瓜菜生产基地项目实施方案的批复、中标通知书、开工令、履约保函
证实：1.2013年12月27日，白沙县人民政府同意白沙县农业局实施白沙县2013年海南冬季瓜菜生产基地项目。2.2013年11月11日，泸州公司中标白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目。3.达华公司肖学飞于2013年11月20日就泸州公司对白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目下达开工令。4.2013年11月15日，深圳市高新投资保证担保有限公司为泸州公司提供履约保函，担保389512.56元，有效期至2014年11月17日。
（十四）2013年冬季瓜菜白沙县道顺田洋菜田改造工程建设项目预算书
证实：2013年7月，广西同泽工程造价咨询有限责任公司为2013年冬季瓜菜白沙县道顺田洋菜田改造工程建设项目预算编制报告，预算造价4602557.38元。
（十五）证明
证实：泸州公司向白沙县财政局出具证明，因该公司财务管理制度规定，不能在白沙县开设帐户。同时，白沙县农业局作情况属实的意见。
（十六）白沙县农业局关于要求白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工程尽快恢复施工的函、白沙县农业局关于责令加快推进项目建设进度的通知书
证实：1.2015年1月16日，白沙县农业局向泸州公司发函要求泸州公司恢复工程施工建设。2.2015年10月16日，白沙县农业局向泸州公司发函要求泸州公司加快推进项目建设。
（十七）白沙县财政项目专项资金报账申报表、客户收付款入账回单
证实：2016年2月2日，白沙县农业局向白沙县财政局申报第二次白沙县道顺田洋菜田改造工程建设项目进度80%的进度款，扣除已付的116万元，拨付138万元。同时泸州公司重新交了10万元履行保证金。
（十八）工程竣工验收单、交工验收报告
证实：白沙县道顺田洋菜田改造工程建设项目于2016年5月15日竣工，2016年5月30日验收合格。
（十九）干部任免审批表、白沙黎族自治县人民政府关于陈运灿等同志职务任免的通知
证实：2012年11月12日，陈运灿被任命为白沙县农业局副局长。
（二十）常住人口信息
证实：陈运灿，男，汉族，1965年12月6日出生。
（二十一）组织机构代码
证实：白沙县农业局的机构类型为机关法人，法定代表人为徐辉冠。
（二十二）到案经过
证实：2015年11月24日，陈运灿被白沙黎族自治县人民检察院立案侦查，并传唤接受调查；2015年11月25日，白沙黎族自治县人民检察院对陈运灿取保候审。
二、证人证言
（一）王国清的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会什烈村队长。2014年4月份的时候有一个老板带人来清理过这边的田间道路，当时那个老板组织1台挖机，大概2、3个工人在其拖村、方什、红新村之间田间道路清理了一下路面的杂草。从道隆村一直到什烈村大概3公里左右，持续时间约有1个月左右，除了来清理过路面的杂草外就没有做过任何的工程项目了。
（二）王亚平的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会道隆村副队长。去年（2013年），红茂村委会的王宏高书记曾找村民开会，说有老板要租用村里的土地，但后来又不租了。去年（2013年）曾有一个叫廖总的人带工程队来村里搞过工程，原来说是在原有的路上铺水泥，但后来只是开挖机和找工人过来清理一下路边的杂草就停下了，一直到现在也没有再看到人来开工。当时工程队只是除草，其他的没做什么。廖总的工程队在村里施工有10天左右，具体几天记不清楚了。
（三）刘玉琴的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会道隆村妇女主任。去年（2013年），红茂村委会的王宏高书记曾找村民开会，说有姓廖的老板要租用村委会的土地，每亩800元，但后来又不租了。去年（2013年）曾有一个叫廖总的人带工程队来红茂村委会什烈村王永旗的土地上平整过土地，他们开挖机过来将王永旗土地上的甘蔗头和杂草挖掉，他们平整的土地面积约有1亩左右，除此之外，他们开挖机和找工人过来把路面上的杂草清理掉，廖总的工程队没有修过路。
（四）王永渠的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会红新村队长。2013年听说要在红茂村委会范围内开展田洋整治，但是没有具体实施过，就是去年年底有一部挖机来清理过田间道路的杂草。当时村委会也没有通知过大家，王永渠也没有主动去了解过，就只有1部挖机在施工。当时清理大概有2公里左右的田间道路，主要是从什烈村到红新村路口，当时除了清理路面的杂草外就没有做过其他的工程建设了。
（五）王丽梅的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会红新村妇女队长。2013年3、4月份的时候，村委会通知说廖总要过来租用土地种菜，说要是同意的话就把大家的水田都填平，重新整理一下土地来种菜，但是现在都没有进行。2013年的时候，有人用挖机把一条路平整一下，当时就1部挖机，干不到一个星期就走了，当时就是清理红茂村委会这条河边靠近水沟的田间道路与其拖村的桥到红新村的桥种竹子的地方。除了之前来清理过路面的杂草之外就没有做其他的了。
（六）王光伟的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会道龙村治安员。去年（2013年），红茂村委会的王宏高书记曾找村民开会，说有姓廖的老板要租用村委会的土地，每亩800元，但后来没有落实。去年（2013年）曾有人开挖机来村里清理过红茂河东边的杂草，今年（2014年）有老板请了两个工人用割草机清理过路边的杂草，王光伟听说是一个廖总的人请来的，当时请了两个人，分别是其托村的王国书和道隆村的王明操，每人每天100元劳务费。廖总请人清理的是什道田边的道路和道隆至什烈西边道路上的杂草。廖总的工程队除了除草什么都没有做了，廖总的工程队大概在村里施工了一周左右。
（七）符玉金的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会什列村村民。2013年至今，只有人用挖机来平整一下路面的杂草。不清楚平整路面持续多长时间，符玉金只是在田里干活的时候看见过有挖机在动工。平整的那条路约有1公里。后来也没有再进行其他建设了。
（八）王国书的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会其拖村村民。2013年至今，有人用挖机来平整一下路面的杂草。不清楚平整路面持续多长时间，当时王国书在外面打工。当时一共平整了3条田间道路，不清楚具体多长，是从村委会下面到其托村桥路口、道龙村一直到什列村路口、什列村到××村，后来也没有人再来施工了。2014年10月份的时候，经过村委会书记介绍，王国书和道龙村的两个人、方什村的一个人一起给一个万宁的姓廖的老板打过工。廖老板说他要把红茂村委会的土地全部承包下来，用来种菜，先修下村里面的田间路，当时就在村委会下面到其托村桥路口、道龙村一直到什列村路口、什列村到××路上砍了几天的杂草，然后喷了一些除草剂以及焚烧了一下路面的杂草及甘蔗，开始砍杂草是4天，4个人干了4天，后来焚烧杂草干了5天，开始说的是一天120元，一共干了9天，才拿到400元，后面5天干活的钱还没有给。这400元是村委会书记王宏高给的。
（九）王国业的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会什列村村民。去年（2013年），红茂村委会书记王宏高到什列村找村民开会，说有一个姓廖的老板想租村里的土地种蔬菜，当时有的村民同意，有的村民不同意，最后也没有租成。廖总曾带工程队平整过王国业家的水田。去年（2013年），王宏高书记说廖总要在村里承包土地种菜，还说要借用王国业家的地存放建材，王国业答应廖总的请求，也要求他在存放建材之前帮王国业平整一下土地，后来廖总带工程队开挖机过来王国业家的水田上平整出大概一亩左右的地。廖总的工程队就是开挖机过来把王国业家水田上的甘蔗头、杂草挖掉，把地平整就完了，工程队也没有修过什么设施了。
（十）王明操的证言
证实：该证人系白沙县元门乡红茂村委会道龙村队长。去年（2013年），一个叫廖总的人带工程队来村里清理公路，廖总原来说在××路，先清理杂草再用水泥硬化路面，但后来只是开挖机过来清理一下路面的杂草就停了，一直到现在也没有再看到人来开工。当时廖总的工程队只是除草，没有做其他的。当时就一辆钩机和一个管工，廖总的工程队在村里干了两三天这样，后来廖总再也没有到村里做过工程了。
（十一）廖熙秀的证言
证实：2013年底，白沙县政府报了两个冬季瓜菜基地建设项目上海南省农业厅。批复下来后，发改委的李美荣主任和农业局的王秀玺局长跟廖熙秀说有这么一个项目，问廖熙秀要不要做。廖熙秀知道后就找泸州公司过来具体操作这个投标的事情，中标后，工程具体由廖熙秀来施工，该工程总投入389万元左右。2013年12月份，白沙县财政局拨付了第一次工程款116万元。这个工程廖熙秀已经着手开工，工程完成量不到百分之十，这笔工程款廖熙秀用59万元在海口支付一套房子的首付款，泸州公司收了16万元，12万元转入陈儒海另一张卡用于支付工人工资，其余的都是领取现金。当时李美荣主任和农业局的王秀玺局长跟廖熙秀说了之后，廖熙秀就找到王世孟，让王世孟去投标，拿到项目后就跟廖熙秀签内部合同，项目就到廖熙秀手里了。廖熙秀和泸州公司签定内部合同，廖熙秀是用陈儒海的身份签的合同，陈儒海不知道廖熙秀用他的名字签内部合同。
廖熙秀和泸州公司之间的关系其实就是挂靠，廖熙秀挂靠该公司并给付挂靠管理费。工程拨款拨到该公司后再由该公司转给廖熙秀。廖熙秀和该公司约定挂靠管理费就是工程款的1.5%到2%之间。每次拨款到该公司的账户之后，该公司就直接从账上扣了挂靠费，具体数额廖熙秀也记不清了，具体费用以账面上所扣的费用为准。廖熙秀大概只做了10%左右的工程量。这个项目廖熙秀只申请了一次工程款，共计116万元人民币。大概在2013年11月中旬左右，廖熙秀到县农业局领取了申请领取工程款的表，填表之后把表交给了县农业局的财务人员。过了一段时间，县农业局的财务人员对廖熙秀说表格填得不合格，需要在”已完成项目进度”栏中填上具体完成的工程量，所以廖熙秀又重新填写了一张表格，并在”已完成项目进度”栏中填写了30%。修改完之后重新把表格交给了县农业局的财务人员，由县农业局负责具体拨款事项，过了一段时间款项就拨下来了。以前在白沙所做的项目工程，都是在完成30%的工作量之后才申请第一次拨款，所以这个项目的第一次拨款廖熙秀也写了30%。廖熙秀收到这个工程款之后，就把这笔钱去海口交购房款了。白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目业主单位的具体负责人是白沙县农业局陈运灿副局长。平时都是陈运灿和廖熙秀联系项目工程施工的具体事宜。在项目拨款之前的施工过程中，白沙县农业局陈运灿副局长到现场去看过三次。
项目中标后过了一个星期左右，廖熙秀就安排了工人去现场施工了。当时监理公司的”肖工”给廖熙秀开具开工令，监理公司应该是白沙县农业局请的监理公司，因为他们是业主单位，所以应该是他们负责请。廖熙秀没有给付任何费用给监理公司。廖熙秀记得其曾经和白沙县农业局的王秀玺局长、陈运灿副局长和监理公司的”肖工”一起喝茶过，当时廖熙秀把”肖工”介绍给王秀玺和陈运灿，他们要求”肖工”先开具”开工令”给廖熙秀，让廖熙秀先行进场施工，后面业主单位白沙县农业局再和”肖工”所在的监理公司补签监理合同。
（十二）王世孟的证言
证实：该证人系泸州公司海南分公司执行董事。白沙县2013年道顺田洋菜田改造和白沙县元门乡红茂田洋土地整理这两个项目是泸州公司中标的，然后又由公司和廖熙秀签订内部合同，由廖熙秀承包下来做，具体施工都是廖熙秀在做的（包括项目的前期工作）。廖熙秀不是泸州公司的员工。廖熙秀当时说他是有工作的，不方便签订这个合同，就用陈儒海、李江山的身份来签订合同，但是其中李江山那份还没有签订，廖熙秀就跑了。这两个项目具体都是由廖熙秀联系的，由于泸州公司有建筑工程这方面的资质，廖熙秀就找到泸州公司由泸州公司出面参加招投标，后来泸州公司中标了，泸州公司就给予廖熙秀技术支持，所以才会给他来做。廖熙秀没有施工方面的资质，泸州公司和他签的是内部合同，所以这两个工程实际上是由泸州公司参与管理的。按内部合同约定，除管理费以外，其余资金全部拨到乙方陈儒海、李江山的账户。因为是廖熙秀指定这两个人和泸州公司签内部合同，所以就按合同约定拨到这两个账户里。泸州公司给陈儒海转去了白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目的工程款100万元，给李江山转去白沙县元门乡红茂田洋土地整理项目73万元。廖熙秀没有将这些工程款用于施工，以至于工程严重超期，泸州公司现在要出面将工程做完。王世孟不知道廖熙秀现在在哪里，王世孟也在找廖熙秀。廖熙秀还向王世孟借了70万元至今未还。
白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目，泸州公司于2015年3月进场复工，进场复工后发现该工程项目完全没有做。按照项目规定，项目工程款是按进度拨付，王世孟不清楚为何泸州公司能够拿到30%的工程进度款，这30%的进度款是廖熙秀去操作的。泸州公司和陈儒海签过一个内部合同，这个内部合同是王世孟和廖熙秀签的，廖熙秀签陈儒海的名字。2015年3月份王世孟到文昌市人民法院起诉廖熙秀、李江霞、陈儒海，起诉廖熙秀借贷纠纷，廖熙秀向王世孟借了70万元，一年多后，王世孟让廖熙秀、李江霞还款，但是廖熙秀、李江霞有逃避债务的动机，所以王世孟就在文昌市人民法院起诉他们，陈儒海是因为这70万元是转入廖熙秀指定的陈儒海账户内，王世孟不清楚其中有何关系，所以一并起诉。同年3、4月份，王世孟又到白沙黎族自治县人民法院起诉廖熙秀、李江霞、李江山合同纠纷的问题，这是因为廖熙秀挂靠泸州公司做白沙县红茂田洋土地整理项目，钱是转到廖熙秀指定的李江山账户上，所以一并起诉了。
（十三）肖学飞的证言
证实：该证人系白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工程监理。2013年年底，廖熙秀介绍肖学飞跟农业局当时的王秀玺局长、陈副局长接触，就说把这个项目推荐给达华公司来做监理，当时县农业局王秀玺局长、陈副局长都表示同意，就安排陈副局长来主抓跟肖学飞等完善这个监理合同的事情，另要求肖学飞等马上出开工令，因施工单位是泸州公司，肖学飞看完其和业主单位县农业局签署的施工合同后就将开工令发给廖熙秀，另一份开工令、资质证书、营业执照等相关材料送到业主单位县农业局，之后在肖学飞多次催促的情况下，县农业局也没有和肖学飞签署这个监理合同，之后也就没有通知过肖学飞到工地进场监理，直到2014年11月份，县农业局的领导就过来找肖学飞让肖学飞补签监理合同。当时县农业局的原局长王秀玺已出事被撤职，肖学飞就担心这个事情会出事，所以就没有答应签合同，在县农业局多次催促肖学飞的情况下，肖学飞就介绍了广州广保建设监理有限公司海南分公司给县农业局，让他们去做监理，签合同后一直到2015年3月份，该项目才复工。廖熙秀是在白沙县做项目的，肖学飞是通过在白沙县发改委做了一个叫做白沙县元门向民村片区综合开发项目认识的，当时肖学飞公司就是做的这个项目的监理，肖学飞主管。肖学飞不清楚廖熙秀的公司是什么公司。因为之前在发改委的项目是廖熙秀做的，廖熙秀介绍推荐肖学飞公司做监理，县农业局白沙县2013年道顺田洋菜田改造项目工程也是廖熙秀做的，所以也介绍肖学飞公司做监理。肖学飞有给施工单位和业主单位发过开工令，但是当时是口头答应让肖学飞公司做监理，并要求肖学飞公司发开工令，肖学飞就照业主单位的意思发了，但是后来监理合同就一直被农业局推托没有签。肖学飞是2013年12月份发的开工令，上面有肖学飞的签名，肖学飞发给开工令后，建设单位与施工单位就一直都没有通知肖学飞等进场监理过。肖学飞发了开工令后，一直没有接到通知进场监理，到了2015年3月份复工后，肖学飞去看过，该项目的工程也做过一下，工程投入约20万左右，完成工程总量约百分之五至百分之八左右。项目的施工单位是泸州公司。
2013年10月份的时候，廖熙秀问肖学飞要不要做道顺田洋项目的监理，肖学飞觉得有钱赚就同意了。后来11月份的一天廖熙秀约肖学飞到薏米阁吃早餐，廖熙秀就把肖学飞推荐给农业局的陈副局长和王秀玺局长，让肖学飞做道顺田洋的项目监理，当时还没有签订监理合同，农业局的王秀玺就让肖学飞发开工令，肖学飞说没有签订监理合同，王秀玺就让陈运灿副局长马上做。当天，肖学飞就出具了一式三份的开工令，交给陈运灿、廖熙秀各一份。后来肖学飞一直要求农业局和肖学飞签订监理合同，农业局的陈运灿副局长就一直以各种理由不跟肖学飞签订监理合同，肖学飞也多次催促王秀玺局长，王秀玺就说让陈运灿副局长落实，但是拖了一年多也没有和肖学飞签订监理合同，期间肖学飞也找了廖熙秀说过这件事情，廖熙秀说帮肖学飞问一下农业局的人，但是后来也没有下文了。直到2014年年底，王秀玺好像出事了，王秀玺和陈运灿到肖学飞家找肖学飞要求签订监理合同，肖学飞就不同意签，后来在他们的要求下，肖学飞就以广州广保建设监理有限公司海南分公司白沙监理部的名义和农业局签订监理合同。当时王秀玺和陈运灿要求把日期提前到2013年12月8日，但实际上是2014年12月份左右签订的。道顺田洋菜田项目在2015年3月份重新开工，现在这个项目是泸州公司的施工队在施工。
（十四）符标军的证言
证实：该证人系白沙县财政局基建股股长。符标军的工作职责是配合好各部门编制年初预算，以及对工程项目资金的发放和使用进行监督。根据白沙县的报账制度规定，首先业主单位要填写”财政报账申报表”，还需要提供合同、项目预算书、中标通知书、政府关于项目的批复文件、发改委关于工程立项的文件、预交项目总额10%的保证金或银行担保的履约保函、中标公司资质等材料，拿到申请材料后，依照程序进行审查，如果符合规定的，会按照工程总额30%的比例拨付工程预付款给中标施工单位。因为依据职责分工，财政部门只对资金的拨付和使用进行监督管理，至于土地方面的问题，业主单位对此应该比较清楚。工程款的拨付从性质通常分为工程预付款、工程进度款、竣工结算款和工程质保金等几类。工程预付款通常称为预付启动资金，一般用于预付施工队材料款；工程进度款是按照实际施工进度拨付的工程款，需要监理单位出具的监理意见和关于工程的确认报告；竣工结算款是工程完成并经验收后，扣除5%留作质保金之外拨付的工程款，它的拨付需要审计部门确认工程项目的确认书或有资质的机构或单位对工程做出的决算书；工程质保金是工程竣工一年后，项目主管单位组织相关部门对工程进行复检，如果没发现质量问题，可以向财政部门申请质保金，将最后5%的工程款拨付给施工单位。拨付给”道顺田洋菜田改造项目”的工程款属于工程预付款，它是预付工程启动的资金。这是因为以前制定的表格不科学，表格内容不完善，其实表格上应该是”已拨付预付工程款30%”。如果不注明”已完成项目进度30%”可以获得，这是表格制定不科学导致的，就算是不注明”已完成项目进度30%”，只要业主单位的报账申请材料齐全，财政部门都会按照相关的财政报账规定，拨付30%的工程预付款给施工单位。监理管理制度对工程是非常重要的，对工程款拨付的影响基本是在进度环节方面，工程进度款的拨付需要工程监理人员提供关于工程进度的报告，但是工程预付款和竣工结算款不要求工程监理人员提供相关的材料。琼财建[2013]1548号文件是省财政厅下达的指标文件，主要是对全省冬季瓜菜生产基地建设项目的资金进行安排，其中也包含白沙的”道顺田洋菜田改造项目”，县财政局是根据这个文件安排的资金量来拨付工程款的。琼财建[2013]1548号文件主要是强调对于冬季瓜菜项目资金要加强管理，保证做到专款专用。
（十五）王秀玺的证言
证实：该证人系原白沙县农业局局长。白沙县道顺田洋菜田改造项目分两个阶段，这个项目的前期选址、规划、设计以及编制项目的概算和编写实施方案等工作由县发改委完成，项目是廖熙秀和县发改委从省发改委争取到的，至于怎么争取的王秀玺不清楚，不过因为项目涉及到种植方面，所以项目的后期工作由白沙县农业局作为业主单位完成项目招投标、项目建设和监管等环节的工作。白沙县道顺田洋菜田改造项目由县农业局副局长陈运灿分管，因为陈运灿分管种植岗方面的工作，恰好道顺田洋菜田改造项目涉及种植岗，所以王秀玺安排陈运灿负责分管和推进这个项目。王秀玺是在局务会上安排陈运灿副局长负责这项工作的，相关参会的人员都知道，会议记录上也有记录，王秀玺和他说要完成的工作各个方面，比如参加项目评审、组织参加招投标、对项目施工等进行监管等。道顺田洋菜田改造项目这个项目的招投标是陈运灿副局长到海口参加的，招标代理公司曾经给县农业局发过一份邀请函，让县农业局邀请相关职能单位前往参加开标。王秀玺安排陈运灿副局长去参加项目的开标，具体参加的过程王秀玺不是很清楚，只知道项目最后的中标单位是泸州公司。项目中标后该公司并没有派人来道顺田洋进行施工，现场施工工作具体是由廖熙秀负责的。陈运灿肯定知道这个项目的承建人是廖熙秀，这个项目是陈运灿负责的，项目开标的时候陈运灿也去监督的，之后项目的具体监管也是他，项目承建人员是廖熙秀而不是中标单位泸州公司，陈运灿肯定清楚。陈运灿没有向王秀玺报告过中标单位和实际承建者不一样的情况，也没有采取什么措施，默认廖熙秀承建该项目。王秀玺记得曾要求陈运灿和监理公司签订监理合同，但是并没有实际对项目进行监理。','2018-11-13
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