湖南省资兴市人民法院
行 政 裁 定 书
(2015）资行执审字第189号
申请执行人资兴市国土资源局。
法定代表人谭永亮，该局局长。
委托代理人谢军，男。
委托代理人李璐，女。
被申请人雷伟光，男。
委托代理人段可良，湖南星河律师事务所律师，特别授权。
委托代理人廖振东，湖南星河律师事务所律师。
申请执行人资兴市国土资源局申请强制执行被申请人雷伟光国土行政决定非诉执行前审查一案，本院受理后，依法组成合议庭，对资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》的合法性进行了审查。于2015年5月28日向被申请人雷伟光依法送达了相关法律文书，并决定2015年6月11日上午9时召集双方进行听证，申请执行人资兴市国土资源局的委托代理人谢军、李璐，被申请人雷伟光及其委托代理人段可良到庭参加听证会。本案现已审查终结。
申请执行人于2014年11月14日作出了资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》，责令被申请执行人交出位于滁口镇高龙村倪家组湖南省瑶岗仙矿区采选废水综合利用工程（净化库及中水回用系统）建设项目用地范围内的85.13平方米土地，并自行拆除该土地上建筑面积为135.85平方米的房屋。该决定书于2014年11月18日依法留置送达给被申请人雷伟光。被申请人雷伟光在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼，该决定书生效，被申请人雷伟光未主动履行。2015年3月6日，申请执行人向被申请人雷伟光送达了资国土资函〔2015〕20号《关于履行行政处理决定的催告书》，催告被申请人雷伟光10日内主动履行义务，但被申请人亦未能主动履行，申请执行人于2015年5月18日向本院申请强制执行。
为证明其主张，申请执行人提交了下列证据：
1、国土资源违法案件立案呈报表；
2、工作移交函；
3、农用地转用、土地征收审批单；
4、资兴市国土资源局征收土地告知书；
5、资兴市人民政府征收土地方案公告；
6、资兴市国土资源局征地补偿安置方案公告；
7、土地征收协议书；
8、缴款书证明；
9、裕新技改项目安置人口公示表；
10、裕新技改项目推进工作领导小组通告及送达回证；
11、拆迁安置政策问答；
12、关于裕新技改项目房屋及附属设施补偿情况的公示；
13、户籍证明；
14、裕新项目房屋及地上附属设施调查确认表；
15、房产测绘报告书；
16、滁口镇人民政府会议备忘录；
17、资兴市国土资源局拆迁补偿告知书（资国土告字[2013]26号）及送达回证；
18、资兴市国土资源局房屋拆迁补偿领款通知书及送达回证；
19、滁口镇人民政府付款通知书及送达回证；
20、资兴市国土资源局限期腾地告知书（资国土资告字[2014]19号）及送达回证；
21、国土资源行政处理和听证告知书（资国土资告字[2014]11号）及送达回证；
22、关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定及送达回证；
23、关于履行行政处理决定的催告书（资国土资函[2015]20号）及送达回证；
24、滁口镇拆除雷伟光房屋风险评估表；
25、雷伟光房屋强拆预案；
26、代租房合同。
在听证过程中，被申请人答辩称：申请执行人资兴市国土资源局行政行为程序违法，没有征地公告、拆迁补偿公告、拆迁补偿方案；申请执行人资兴市国土资源局没有作出行政决定书，只作出了一个函件；显失公平，补偿标准明显过低。
为证明其主张，被申请人雷伟光提交下列证据：
1、被申请人雷伟光身份证复印件，拟证明被申请人的身份情况，系本案适格主体；
2、雷林捷、雷衡宗、李和香的证明，拟证明申请执行人资兴市国土资源局未发布征收土地正式公告和安置补偿方案，程序违法；
3、资兴市滁口镇高龙村倪家组全体村民签字的反映文件，拟证明申请执行人资兴市国土资源局征地行为程序上违法：未发布两次公告、对土地调查未经村民盖章确认、未告知并组织听证，�请执行人资兴市国土资源局征地行为实体上违法：未公布补偿标准、未对村民妥善安置；
4、资兴市滁口镇高龙村倪家组征地款分配表，拟证明征地款只每人发放了50400元，因申请执行人对土地调查未经村民盖章确认，导致存在纠纷，征地款并没有全部发放到位，发放表中没有雷华盛的名字，分配表时间为2014年5月28日，在省政府批准用地之前，征地程序违法。
5、滁口镇片区房屋拆迁台账及雷伟光、雷林明、雷林锋三家房屋设施补偿公示表，拟证明安置补偿费台账中没有被申请人雷伟光的名字，被申请人雷伟光没有领到安置补偿费，申请执行人资兴市国土资源局所述的补偿款全部发放到位的情况不实；安置补偿费台账中没有雷华盛的名字，雷华盛没有领到安置补偿费；安置补偿费台账中有雷萱怡的名字，而雷萱怡的出生时间为2013年10月，在镇政府所谓的截止时间之后，存在不公平对待行为；公示表中补偿金额与正式发放台账中的发放金额不相一致，申请执行人资兴市国土资源局存在欺瞒被申请人与区别对待的不公平行为。
6、雷华盛的常住人口登记卡，拟证明被申请人雷伟光的孙子雷华盛的出生时间为2013年11月16日，出生在征地批准之前，理应享受土地补偿款、安置补偿费，申请执行人资兴市国土资源局所述的补偿款全部发放到位的情况不实。
7、农村信用社挂失申请书凭证，拟证明2014年1月9日，被申请人雷伟光妻子李和香的帐号9003060003262060011已挂失，被申请人雷伟光已向申请执行人资兴市国土资源局与滁口镇政府说明，滁口镇政府财政所仍然将征地补偿款于2014年10月15日强行打入该挂失的帐号上，表明申请执行人资兴市国土资源局制造了被申请人房屋补偿款到位的假象，程序明显违法；
8、北湖区孔家塘棚户区改造征收补偿协议、苏仙区朱家组房屋拆迁补偿协议，拟证明上述两区对房屋拆迁均是执行中纪办发【2011】8号文件要求，按房屋的市场价予以补偿或是按拆一补一以上的原则进行产权置换安置。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
被申请人雷伟光对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据1的合法性有异议，认为申请执行人未依法安置补偿被申请人雷伟光，其违法在先，国土局不应立案；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据2的真实性、合法性有异议，认为移交接收股室均未盖章，不应移交；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据3无异议；对申�执行人资兴市国土资源局提交的证据4的真实性、合法性有异议，认为该告知书未实际公布在倪家组醒目位置，没有照片佐证，该告知书的时间为2012年10月8日，应为拟征地公告，该拟征地公告，倪家组村民均未看到；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据5无异议；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据6的真实性、合法性有异议，认为该征地补偿安置方案未真正公布在倪家组醒目位置，没有照片佐证，法律规定该方案应公布两次，该公告自身在第六条中也指出“本方案在征求意见后，报资兴市人民政府批准后组织实施”，这本是法律法规上的正确要求，但事实上该局并未将该公告真正公布，也没有报政府批准公布第二稿，程序违法；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据7的合法性有异议，认为土地征收协议签订时间为2012年12�12日，而湖南省政府对该用地的批准时间为2014年8月18日，协议签订在用地批准之前，证明申请执行人行政行为程序明显违法；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据8的合法性、关联性有异议，认为打款时间为2013年1月30日，在用地批准之前，申请执行人征地程序违法，该款并没有直接打入被征地组，也没有证明征地款足额打入到了雷伟光帐户上；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据9的合法性、关联性有异议，认为安置人口公示应在用地批准之后才进行，而不是在批准之前，此公示表与用地批准之后的人口公示表是两种表；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据10的合法性有异议，认为通告的主体不适格，镇政府与项目推进小组都不是法定的通告主体，通告中的第1条与第5条违法，要求拆房应在征地批准后，户籍人口确定时间也应以用地批准时间为准�对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据11的真实性、关联性有异议，认为该证据无照片佐证，且该证据与本案无关；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据12的合法性、关联性有异议，认为该公示表公示时间为2013年7月13日与证据5、6相矛盾，申请执行人程序违法，补偿标准不合法，补偿标准未按上级政府规定进行补偿；被申请人雷伟光对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据13无异议；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据14有异议，认为该证据无照片佐证，该证据未按法律规定经户主确认，程序违法；对申请执行人资兴市国土资源局提交的证据15的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据无申请人盖章，被申请人未签字，测绘程序违法，测绘报告时间为2014年11月13日，是申请人事后补充的；对证据16的合法性有异议，认为镇政府无权对安置人口作出确认，安置人口应以省政府批准后的征地公告为准，而非拟征地公告；对证据17的合法性、关联性有异议，认为该证据证明征地补偿标准及金额确定于被批准之前，征地程序违法，送达时未听取被申请执行人雷伟光的申辩并做记录；对证据18的合法性、关联性有异议，认为该证据中的房屋拆迁补偿款的确定系由申请人资兴市国土资源局自行调查确定的，未经公示，房屋补偿款应打入被申请人雷伟光的账户，该证据不能证明房屋拆迁补偿款如数支付给了被申请人；对证据19的合法性、关联性有异议，认为被申请人已经告知了镇政府其妻子的账号已经挂失，镇财政所仍将补偿款打入该挂失账号；对证据20的真实性、合法性有异议，认为该证据无收件人签字，未填写拒收理由，未听取受送达人的申辩，未作记录，为强制送达；对证据21的合法性有异议，认为未依法合理补偿到位而制作该告知书，程序违法；对证据22的合法性有异议，认为该证据是在资兴市政府对被申请人作出补偿决定前以函的形式作出，且无申请人的法定代表人的签字；对证据23的合法性有异议，认为系强制送达，未听取合理申辩，无照片；对证据24的关联性有异议，认为该证据证明申请人在征地过程中不公平、不合理；对证据25的真实性、关联性有异议，认为该证据无单位盖章，不能证明申请人的申请合法；对证据26有异议，认为该证据中被申请人雷伟光的签名是别人冒签。
经合议评议认为，被申请人对申请人执行人提交的证据3、5、13无异议，且该证据符合证据规则，本院予以认定；对申请执行人提交的证据1有异议，但申请执行人已于2014年10月27日前对被申请人办理了房屋拆迁补偿手续，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证�依法予以确认；对申请执行人提交的证据2有异议，该证据虽无接收股室盖章，但有相关工作人签字，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认；对申请执行人提交的证据4有异议，但该证据已送达相关当事人，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认；对申请执行人提交的证据6有异议，虽然该证据没有照片佐证等，但并不影响被申请人的权利，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认；对申请执行人提交的证据7有异议，虽然土地征收协议的签订时间在湖南省人民政府的用地审批之前，但并不影响被申请人的实体权利，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认；对申请执行人提交的证据8有异议，该证据与申请执行人提交的证据19相佐证，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据�法予以确认；对申请执行人提交的证据9、10、11、12、14、15、16、17、20、21、22、23、24、25、26有异议，但该证据并不影响被申请人的实体权利，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认；对申请执行人提交的证据18、19有异议，但该两证据相互佐证，被申请人对该证据的异议不成立，本院对该证据依法予以确认。
申请执行人对被申请人提交的证据1无异议，且该证据符合证据规则，本院对该证据依法予以确认；对被申请人提交的证据2、3有异议，该证据不能证明对被申请人的权利产生影响，本院对该证据依法予以确认；对被申请人提交的证据4有异议，申请执行人提交的证据9证明其对该证据确已进行了公示，申请执行人的异议成立；对被申请人提交的证据5、7有异议，其异议与其提交的证据19相印证，申请执行人的异议成立；对被申请人提交的证据6、8有异议，该证据与本案无关联，本院依法不予确认。
经审查查明，2012年10月8日，申请执行人资兴市国土资源局为推进湖南省瑶岗仙矿区采选废水综合利用工程（净化库及中水回用系统）建设项目，向资兴市滁口镇人民政府及资兴市滁口镇高龙村倪家组送达了资国土资告字〔2012〕29号征收土地告知书。2012年12月12日，申请执行人与资兴市滁口镇高龙村倪家组就该组征收范围内的土地签订土地征收协议。2013年6月25日，申请执行人将该项目拆迁安置人口公示表在资兴市滁口镇高龙村倪家组进行公示。2013年7月3日，将该项目的拆迁补偿政策进行通告，2013年7月5日，上述通告送达被申请人。2013年7月31日，申请执行人将该项目房屋及地上附属设施补偿公示表在资兴市滁口镇高龙村倪家组进行公示并发放给被拆迁户。2013年7月31日，申请执行人对被申请人房屋及地上附属设施进行调查确认。被申请人雷伟光占地85.13平方米，地上建筑面积为135.85平方米的房屋在征地范围内。经申请执行人资兴市国土资源局调查和计算，被申请人雷伟光被拆迁的房屋各项补偿费用共计49162元。但被申请人雷伟光以征地程序违法、补偿标准过低及其孙子雷华盛未被补偿为由拒绝领取房屋补偿款，申请执行人已将该房屋及附属设施的拆迁补偿款共计49162元按程序于2014年10月9日汇入被申请人雷伟光之妻李和香的个人账户。
2014年8月18日，湖南省人民政府以（2014）政国土字第1482号农用地转用、土地征收审批单批准湖南省瑶岗仙矿区采选废水综合利用工程（净化库及中水回用系统）建设项目用地依法征收作为国有土地。2014年8月22日，资兴市人民政府发布资政公〔2014〕第12号征�土地方案公告；同日，申请执行人发布2014年第9号征地补偿安置方案，对相关征地拆迁及补偿事项进行了公告。2014年10月20日，申请执行人向被申请人留置送达了资国土资告字〔2014〕19号限期腾地告知书。因被申请人雷伟光拒绝腾地，申请执行人资兴市国土资源局于2014年10月27日立案调查。经资料审核，现场调查，申请执行人于2014年11月4日向被申请人留置送达了资国土资告土字〔2014〕11号国土资源行政处理和听证告知书。被申请人雷伟光在法定期限内未提出听证申请。2014年11月14日，申请执行人资兴市国土资源局作出了资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》，责令被申请人交出位于滁口镇高龙村倪家组湖南省瑶岗仙矿区采选废水综合利用工程（净化库及中水回用系统）建设项目用地范围内的85.13平方米土地，并�行拆除该土地上建筑面积为135.85平方米的房屋。该决定书于2014年11月18日依法留置送达给被申请人雷伟光。被申请人雷伟光在法定期限内未申请复议和提起行政诉讼，该决定书生效，被申请人雷伟光未主动履行。2015年3月6日，申请执行人向被申请人雷伟光送达了资国土资函〔2015〕20号《关于履行行政处理决定的催告书》，催告被申请人雷伟光10日内主动履行义务，但被申请人亦未能主动履行，申请执行人于2015年5月18日向本院申请强制执行。
本院认为，申请执行人资兴市国土资源局作出的资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》认定事实清楚，适用法律正确，虽然存在先征地后审批的程序瑕疵，但并未在实质上影响被申请人的实体权利。关于被申请人主张的补偿标准偏低的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，人民法院不应受理，土地权利人应当先申请行政机关裁决。本案中，如果被申请人雷伟光认为征地补偿标准过低，其应先向相关行政机关申请裁决。关于被申请人主张的其孙子雷华盛未被补偿的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案中，被申请人雷伟光为其孙子雷华盛主张土地征收补偿权利，主体显然不适格。故被申请人雷伟光理应自觉履行申请执行人资兴市国土资源局作出的资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》所确定的义务。现因被申请人未能主动履行，申请执行人向本院申请强制执行，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人资兴市国土资源局作出的资国土资函〔2014〕152号《关于责令雷伟光限期拆除征地红线范围内的房屋并交出土地的决定》。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 赵 明
人民陪审员 胡海鸥
人民陪审员 许艳双
二〇一六年五月十八日
书 记 员 陈 星
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。