大连经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）开行初字第74号
原告：马洪起。
法定代理人：马晓仑，原告父亲。
委托代理人：孙桂福，辽宁晟大律师事务所律师。
被告：大连金州新区土地房屋局，住所地大连经济技术开发区金马路199号。
法定代表人：谷军，该局局长。
委托代理人：滕玉州，该局工作人员。
委托代理人：曾迎春，辽宁竞业律师事务所律师。
原告马洪起因被告大连金州新区土地房屋局不履行房屋拆迁行政裁决法定职责，于2015年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人孙桂福，被告委托代理人滕玉州、曾迎春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年7月13日，原告奶奶吕金华以原告名义向被告提出申请，内容是：马洪起动迁时因父母离婚没有分到楼，2013年抚养权变更在他爸爸名下，动迁楼的问题，请动迁处重新处理并予以裁决。被告于2015年7月23日作出不予受理通知书，认为马洪起不是拆迁当事人、拆迁当事人已经达成补偿安置协议且房屋已经灭失，对原告的申请不予受理。
原告诉称：原告于2004年12月出生，2005年1月大连经济技术开发区教育卫生局为其父母颁发了独生子女光荣证。2007年原告户籍所在地大连经济技术开发区石山村张上沟屯进行动迁，被告没有对原告进行安置补偿。现被告以原告不是动迁人和动迁房屋已经灭失为由对原告的申请裁定不予受理。根据《大连经济技术开发区农村房屋拆迁管理办法》第18条规定，原告属于被动迁人口，享有被动迁安置的权利，故诉至法院，请求被告对原告拆迁安置补偿申请予以受理；案件受理费由被告承担。
原告的证据包括：
证据一、大连经济技术开发区湾里街办事处寨子沟村民委员会证明一份，证明在原告的父母离婚后，原告一直和其父亲在其祖父母3间房子里生活，回迁时三代人在一个户口本，且原告有地有生活费还有医保。
证据二、大连市公安局湾里派出所证明一份，证明原告2008年9月10日将户口从石山村张上沟屯xx号迁移至裕民新苑xx号x-
x-x，迁移前与其祖父母、父亲在一户上，户号为xxxxxxxx。
上述证据证明原告户口及居住均在被动迁地，依法确属动迁补偿安置对象，被告应及时对原告进行动迁补偿安置。
证据三、自愿生育一个孩子申请审批表，证明原告是独生子女，被告应以独生子女的动迁补偿安置标准对原告进行动迁补偿安置。
证据四、中国农业银行金穗借记卡明细对账单，证明原告是被动迁补偿安置对象，享有被动迁居民应当享有的每月50元的生活补助费，由湾里街道办事处寨子沟村民委员会统一办理。
证据五、不予受理通知书，证明被告没有对原告进行动迁补偿安置。
证据六、大连经济技术开发区农村住宅房屋拆迁管理办法，证明原告属于动迁人口。
被告辩称：不同意原告诉讼请求。一、被告对裁决申请具有作出《不予受理通知书》的法定职权。二、原告不是拆迁当事人，依法无权申请裁决。案涉被拆迁房屋的所有权人为马喜宝，原告马洪起并非被拆迁房屋的所有权人。并且，在案涉房屋于2008年拆迁时，马洪起父母已经离婚，根据开发区法院（2006）开民权初字第936号民事判决书确定，原告马洪起随其母亲李娜共同生活。此后，原告父亲与崔静于2007年11月30日结婚。根据上述事实，原告马洪起并非马喜宝房屋拆迁补偿的被拆迁人。三、拆迁当事人就被动迁房屋已经达成安置补偿协议，且已经履行完毕。马喜宝与马晓仑均签订了安置补偿协议并办理结算，且均已经取得房屋。故案涉被动迁房屋的安置补偿协议已经履行完毕。四、案涉房屋已经灭失，马喜宝及马晓仑获得安置补偿后，案涉房屋已经被拆除，依法不应受理裁决申请。综上，原告无权就马喜宝的房屋申请裁决，且该房屋已经安置补偿完毕，并已经灭失，被告不予受理原告的裁决申请具有法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
证据一、申请书，证明原告委托吕金华申请对没有分到楼问题进行裁决。
证据二、村镇私有房屋登记簿。
证据三、房产证内页。
证据二、三证明被拆迁房屋的所有权人为马喜宝，原告没有所有权。
证据四、民事判决书，证明原告父母于2006年12月6日被法院判决离婚，原告随母亲李娜生活。
证据五、马喜宝房屋拆迁补偿档案（动迁人口登记表、动迁户房屋设施计算表、动迁户楼房费用结算表、动迁上楼合同），证明马喜宝因原房屋动迁，通过房产置换获得2室房屋一处。
证据六、马晓仑房屋拆迁补偿档案，证明马晓仑因马喜宝原房屋动迁，以马喜宝转来的119.18平方米一等小房通过产权置换获得2室房屋一处。
证据七、不予受理通知书，证明被告根据住建部的规定对原告的裁决不予受理。
证据八、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《城市房屋拆迁管理条例》，证明被告具有房屋拆迁行政裁决的职权及作出不予受理的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性没有异议，但补充说明法院虽判决原告随母亲李娜一起生活，并未实际履行，原告一直随祖父母马喜宝和吕金华生活，被告没有对原告进行动迁安置。
被告对原告提供的证据一有异议，单位出具证明应由单位的法定代表人或者经办人签名，原告提供的证据只有村委会的公章，认为证据形式不合法。对证据四有异议，对帐单无法看出谁打的钱，以及打钱的原因，不能证明原告是被动迁人口。对其他证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据四仅为对帐单，无款项来源及用途，无据佐证与本案具有关联性，对此证据效力本院不予采信。原、被告提供的其他证据，来源合法，内容真实明确，相互间可形成证据链条，对其证据效力本院予以确认。
经审理查明，马喜宝在大连经济技术开发区湾里乡石山村张上屯拥有自建产权房三间和一等小房119.18平方米。2008年，该地区动迁，马喜宝以产权房三间置换房屋一套，并将一等小房转给儿子马晓仑，马晓仑以此置换房屋一套，二人均与动迁人签订了动迁安置合同。
另查，原告2004年12月24日出生，落户于其祖父马喜宝户籍。2006年12月6日，本院（2006）开民权初字第936号民事判决书确认其父亲马晓仑与母亲李娜离婚，原告随母亲共同生活。判决生效后，没有办理户口迁移。2008年，在调查动迁人口时，马晓仑将上述判决书提供给动迁人，所以在动迁人口登记表中记载马喜宝户籍上为马喜宝和吕金华二口人，在动迁户分配楼房费用结算表中也按二口人计算。2015年7月13日，原告奶奶吕金华以原告名义向被告提出重新裁决申请，被告于2015年7月23日作出不予受理通知书，对原告的申请不予受理。
本院认为，被告作为房屋拆迁管理部门，具有房屋拆迁行政裁决的行政职权。
案涉房屋拆迁时间为2008年，属于《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》调整范围。《城市房屋拆迁管理条例》规定：“被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人”。而与拆迁人签订安置补偿协议或申请行政裁决的具体行政行为的相对人只能是被拆迁人，现原告请求被告裁决所涉的拆迁房屋的所有人是马喜宝，原告不能以其自己名义直接向被告提出裁决申请。另外，2008年，原告未成年，马晓仑作为父亲将本院生效的民事判决书提供给被告，足以表明在拆迁时，原告并非马喜宝或马晓仑共同生活的家庭成员，并且马喜宝和马晓仑分别就房屋拆迁安置补偿事宜与被告签订了安置补偿合同并履行完毕。现原告就同一拆迁事宜申请被告履行行政裁决职责，不符合法律规定。综上，被告作出的案涉《不予受理通知书》并无不当，原告的诉讼请求与法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《城市房屋拆迁管理条例》第四条、第十三条一款、第十六条一款、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二条、第三条、第八条（二）（三）项之规定，判决如下：
驳回原告马洪起的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马洪起负担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 郑 捷
审 判 员 曲 作 侠
人民陪审员 杜 丽 娜
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 丛燕妮（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《城市房屋拆迁管理条例》
第四条拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十六条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》
第二条按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人申请裁决的，适用本规程。
第三条市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。房屋拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。
第八条有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：
（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
（四）房屋已经灭失的；
（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。
对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。