安徽省淮南市大通区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）大刑初字第00090号
公诉机关淮南市大通区人民检察院。
被告人谢宏，男，1971年9月28日出生于本市，汉族，大专文化，中共党员，原系淮南市八公山镇党委书记，曾任淮南市八公山镇人民政府镇长，正科级，户籍地本市八公山区，住本市八公山区。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，经淮南市大通区人民检察院决定，于2014年3月20日被淮南市公安局大通分局刑事拘留，经淮南市人民检察院决定，同年4月3日被淮南市公安局大通分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人康诗绕，安徽神州行律师事务所律师。
辩护人黄正巍，安徽神州行律师事务所律师。
淮南市大通区人民检察院以大检公诉刑诉（2014）76号起诉书指控被告人谢宏犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2014年7月14日向本院提起公诉。本院遵照淮南市中级人民法院指定管辖决定审查受理后，依法组成合议庭，于2014年8月25日、10月27日公开开庭审理了本案。淮南市大通区人民检察院指派检察�王晓宝、代理检察员王坛出庭支持公诉，被告人谢宏及其辩护人康诗绕、黄正巍到庭参加诉讼。其间延期审理一次。现已审理终结。
淮南市大通区人民检察院指控：一、滥用职权事实
1.2009年4月7日，淮南市城市重点工程指挥部发布东西部第二通道（八公山段）集体土地征地拆迁补偿安置方案公告，规定在公告发布后农户在拟征土地上抢建的地上附属物一律不予补偿。淮南市八公山镇沈巷社区（以下简称沈巷社区）村民朱A为获取国家拆迁补偿款，擅自在其前期被拆除的房屋后违规抢建房屋，并在里面养了几百只鸡。2011年7月，淮南市东西部第二通道施工至八公山区柏家山段，朱A以施工放炮震死其养的鸡为由多次阻挠施工并要求赔偿。
同年11月，淮南市城市重点工程建设指挥部及淮南市城市建设投资有限责任公司（以下简称市城投公司）等单位有关人员在八公山区�府召开了紫金山庄养鸡场专题会议，会议决定由市城投公司委托评估机构对朱A的养鸡场进行价格评估，以评估结果作为拆迁补偿的依据，并提出评估价不高于480万元。
同年12月，被告人谢宏和时任八公山镇党委书记李A（另案处理）商量并向时任八公山区区长程某某汇报后，由谢宏安排时任八公山镇副镇长李B从该镇镇属企业淮南市金玉工贸公司支出80万元给朱A作为养鸡场拆迁补偿预付款。
为了凑够480万元的评估价，2012年1月16日被告人谢宏在明知朱A的养鸡场没有11万只鸡的情况下，仍擅自同意以八公山镇政府的名义为朱A养鸡场出具了一份11万只鸡养殖损失的虚假说明用于评估。同月18日，安徽广利宏远房地产评估咨询有限公司出具了一份评估价格为4786402元（其中11万只鸡的损失评估为82.5万元）的评估报告，后谢宏安排李B将市城投公司转到八公山镇财政帐户的4786402元支付给了朱A。在支付前李B向谢宏请示先期支付给朱A的80万元预付款是否予以扣除，谢宏表示不能扣除。被告人谢宏的上述行为共造成162.5万元的公共财产损失。
2.2008年11月14日，淮南市八公山区建设委员会依据八公山区规划委员会第四次会议纪要为八公山镇沈巷农民新村项目（即鑫杏苑小区，以下简称农民新村）办理了《村镇规划选址意见书》和《村镇建设工程规划许可证》（以下简称“一书一证”），建设面积为24500平方米，用地面积17800平方米，项目于同年开工建设。由于该项目在建设过程中实际用地面积超过了“一书一证”规划的面积，需要更换新的“一书一证”才能为在超出用地面积上建设的房屋办理房产证。2011年3月14日，沈巷社区村民委员会主任朱B拿着之前其已填好的《建设工程规划选址意见书申请表》和《建设用地规划许可证申请表》（两份申请�上建设规模为68064.5平方米，用地规模为46620平方米）找到被告人谢宏请求其签字、盖章，以完善手续。被告人谢宏在没有调查核实的情况下，便擅自在两份申请表上签署“同意申请”，并安排人员在两份申请表上加盖八公山镇政府公章。之后朱B的父亲朱C拿着上述两份申请表及原“一书一证”找到时任八公山区建委主任宋某某（另案处理）换发了新的“一书一证”。
同年8月，沈巷社区村民委员会开始为农民新村房屋办理房地产权登记。由于农民新村实际建筑面积和用地面积超出规划，淮南市房产管理部门以提交的申请材料缺少要件为由多次退回。为能顺利办理房地产权登记，朱B私自拟写了办理房地产权登记所需要的两份情况说明及一份证明材料，并打电话给谢宏，请求谢宏在其拟写的三份材料上加盖八公山镇政府公章，谢宏在没有看到该三份材料也没有进行调查核实的情况下，便擅自安排人员在三份材料上加盖八公山镇政府公章。后淮南市房产管理部门根据该三份材料及新的“一书一证”等材料为在非法占用土地上建设的农民新村房屋办理了房地产权登记。
2013年12月5日，淮南市国土资源局对沈巷社区村民委员会作出了责令退还非法占用的土地11391平方米（17.9亩）、没收非法占用土地上新建建筑物29595.4平方米并处罚款等处罚决定。经安徽嘉华地产评估咨询有限责任公司评估，被农民新村项目非法占用的土地价值261.94万元。
二、贪污事实
2011年11月16日，被告人谢宏和时任八公山镇财政所所长哈某某（另案处理）代表八公山镇到八公山区煤炭局参加八公山区第五煤矿（以下简称五矿）董事会。会议决定2009年、2010年各奖励给八公山镇15万元。会后谢宏向时任八公山镇党委书记李A汇报称，五矿奖励的30万元可以分配给镇党政�子成员，李A表示同意。2012年元月，谢宏安排哈某某到五矿领取了30万元奖励款中的25万元交给时任八公山镇党政办公室副主任、组宣科长朱C。后在朱C的办公室，谢宏将取回的25万元按照每人2万元的标准分发给包括其本人在内的10名镇党政班子成员，哈某某和时任挂职副镇长朱D各分得1万元，剩余的3万元交由朱C保管。2012年春节期间，谢宏、李A等人到郑A（另案处理）家吃饭时，李A安排朱C从剩余的3万元中拿出2千元作为红包送给郑A的小孩。2013年元月，因有关部门调查，朱C将剩余的2.8万元交给了哈某某。
三、受贿事实
2009年3月至2014年3月，被告人谢宏在先后担任淮南市八公山镇镇长、党委书记期间，利用职务便利，先后收受陈A、黄某某、蔡A、满某某、郑A、蔡B、朱B、陈B、蔡C、张A、朱E、朱F等人财物共计25.9万元，并为他们谋取利益。
为证明上述事实，公诉人当庭宣读出示了被告人供述、书证、证人证言、鉴定意见等相关证据。公诉机关认为，被告人谢宏身为国家机关工作人员，在担任淮南市八公山镇镇长期间，超越职权，违反规定处理公务，给公共财产造成424万余元的特大经济损失，其行为已构成滥用职权罪；其利用职务上的便利，伙同他人共同侵吞公款25万元，其行为又构成贪污罪；其利用职务上的便利，多次收受他人财物共计25.9万元，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。被告人谢宏一人犯数罪，应数罪并罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十五条第一款、第六十九条之规定依法判处。
被告人谢宏对起诉书指控其滥用职权及贪污的事实没有异议。辩解称起诉书指控的第6起受贿事实中的5万元是其向蔡B借的，且该款已经退至八公山区纪委，此外其所收受财物中的8万元已用于八公山镇的公务支出，上述金额不应计入受贿数额。
辩护人的辩护意见是：1.起诉书指控的第一起滥用职权案件中，被告人谢宏主观上不具有希望或追求公共利益、国家和人民的财产遭受损失的犯罪故意，客观上没有实施滥用职权的行为，也没有造成损失，其行为不构成滥用职权罪。2.起诉书指控的第二起滥用职权案件中，谢宏安排人员在朱B提供的说明上盖章和确认“情况属实”的行为属于基层政府一般性的行政工作，不属于滥用职权，且起诉书将鉴定机构出具的非法占用的土地的价值认定为谢宏滥用职权造成的损失，不具有客观性和关联性，其行为不构成滥用职权罪。3.谢宏和李A决定将政府收益作为奖金、补助发放给党政领导班子成员，是为了给党政班子成员谋取福利，其主观上没�侵吞公款的故意，且发放行为是公开进行的，其行为仅违反了财经纪律，不构成贪污罪。如法庭认定谢宏的行为构成贪污罪，则其所犯该罪具有自首情节。4.蔡B虽然送5万元给谢宏，但谢宏没有非法占有该款的故意，该款是借贷关系，不应计入受贿数额；谢宏收受起诉书指控财物后，为了协调与区人大、政协、纪委等上级单位的工作关系，将其中的7.6万元以八公山镇的名义转送给上述单位作为慰问金、办案经费、考察费，该款不应计入受贿数额；蔡A开发建设的沈巷社区新风苑三期工程的被拆迁户黄A要求增加补偿款，谢宏为了八公山镇的发展建设，将蔡A送的卡以4千元现金的方式补偿给黄A，该款不应计入受贿数额；蔡C、陈B、朱E、郑A、朱B等人家中有红白喜事时谢宏都有回礼，这些人情往来、亲友馈赠的部分应当扣除。5.起诉书指控谢宏收受的购物卡的来源、面值不�，且金额都是通过回忆估算所得，没有相应的实物在案佐证，该部分指控事实不清、证据不足，应不予认定。6.谢宏因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被立案侦查，其到案后主动供述了检察机关未掌握的受贿犯罪事实，其所犯受贿罪具有自首情节。辩护人向法庭出示了安徽省行政事业单位资金往来结算票据8张、发票1张、领条2张及政协八公山区委员会淮八协办字（2011）02号文件等证据。
经审理查明：一、贪污事实
2011年11月16日，时任八公山镇镇长的被告人谢宏和时任八公山镇财政所所长哈某某代表八公山镇到八公山区煤炭局参加五矿董事会，会议决定2009年、2010年各奖励给股东八公山镇15万元。会后，谢宏向时任八公山镇党委书记李A汇报称，五矿奖励的30万元可以分配给镇党政班子成员，李A表示同意。2012年元月，谢宏安排哈某某到五矿领取了30万元奖励款中的25万元�未入账便交给时任八公山镇党政办公室副主任、组宣科长朱C。后在朱C的办公室，谢宏将上述25万元按照每人2万元的标准分发给包括其本人在内的10名镇党政班子成员，此外哈某某和时任挂职副镇长朱D各分得1万元，其余3万元交由朱C保管。2012年春节期间，谢宏、李A等人到郑A家吃饭时，李A安排朱C从剩余的3万元中拿出2千元包成红包送给郑A的小孩。2012年下半年，八公山区审计局在对谢宏进行离任审计时发现上述25万元未入账便支出的违法行为。2013年元月，因有关部门调查，朱C将剩余的2.8万元交给哈某某，并让哈某某出具了一张日期为2012年3月16日的收条。谢宏为掩盖其罪行，自行筹集25万元让哈某某还回五矿。案发后，上述25万元被八公山区纪委追缴。除哈某某外，其余参与分钱的八公山镇党政班子成员均将所分钱款退回八公山镇财政账户。
认定上述事实的证据如�：
1.营业执照、协议书、八公山区人民政府办公室出具的情况说明证明：五矿的基本情况。
2.八公山区财政局出具的情况说明证明：五矿2009年以前的分成款按财经制度均已入八公山镇财政专户。
3.董事会纪要及会议签到表证明：2011年11月16日五矿董事会会议决定2009年、2010年各给八公山镇奖励款15万元。谢宏、哈某某代表八公山镇参加了该次会议。
4.2012年1月19日哈某某从五矿领取25万元出具的收条在案。
5.淮南市八公山区审计局出具的关于谢宏任期经济责任审计结果报告及审计决定证明：经该局审计，发现八公山镇存在从五矿领回25万元未入账便直接支出的行为。
6.哈某某向朱C出具的收到现金2.8万元的收条在案，落款日期为2012年3月16日。
7.证人蔡B的证言、借条、中共淮南市八公山区纪律检查委员会出具的说明、现金缴款单证明：2013年1月25日，谢宏自筹资金还�五矿的25万被八公山区纪委收缴。
8.记账凭单、现金缴款单证明：参与分钱的八公山镇党政班子成员退款情况。
9.证人李A的证言证明：八公山镇在五矿有股份，五矿的利润一般都是根据煤矿每年经营状况按比例分配，对镇里主要是集体奖励。2011年的董事会是谢宏和哈某某参加的，会后谢宏汇报称2009、2010的奖励款合计30万元，会议决定这30万元奖励款给八公山镇党政班子成员，会议纪要还没有出来。谢宏提议镇班子成员每人分2万元，其表示同意。2012年元月，其在朱C办公室领了2万元，朱C讲其他人都已领过了。其安排朱C给哈某某1万，剩下的3万一直由朱C保管。2012年春节期间其到郑A家吃饭，其安排朱C给郑A的小孩包了2千元红包。
10.证人朱C的证言证明：2012年元月的一天，谢宏让其通知党政领导到其办公室，除了李A大家都陆续到了。谢宏通知哈某某拿来一个袋子，�对大家讲，有笔矿上的钱专门是奖励给领导班子的，大家可以放心拿，每人2万元。挂职副镇长朱D也分得1万元。李A回来后分了2万元，并让其给哈某某1万元，剩下的让其保管。春节期间李A让其从剩下的3万元里拿出2千元包成红包给郑A家两个小孩。2013年元月其将剩余的2.8万元给了哈某某，哈某某给其打了一张2012年3月份的收条。
11.证人于某某、桂某某、蔡D、郑B、李B、张B、王A的证言证明：上述八公山镇党政班子成员参与分钱的过程。
12.证人哈某某的证言证明：2012年元月其与谢宏参加五矿董事会后的一天下午，谢宏让其到五矿拿25万分成款，其到五矿打白条领回25万元现金交给了朱C。后朱C给其1万元，讲是领导安排从那25万元里出的。2013年元月，朱C到其办公室讲那25万元还剩2.8万元，让其保管，其给她打了一张2012年3月的收条。1月24日下午，谢宏给其25万元让其还给了五矿。
13.证人代某某、刘某某的证言证明：在谢宏的安排下哈某某从五矿领回25万元现金的经过。
14.被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
二、受贿事实
2009年3月至2014年3月，被告人谢宏在先后担任淮南市八公山镇人民政府镇长、党委书记期间，利用职务上的便利，多次收受他人现金及购物卡共计25.9万元，为他人谋取利益。具体如下：
1.2009年至2011年，被告人谢宏利用职务上的便利，帮助协调淮南市某某塑料有限公司办理土地过户手续，先后四次收受该公司法定代表人陈A现金及购物卡共计8千元。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：淮南市某某塑料有限公司基本情况，法定代表人是陈A。
（2）八公山镇党政联席会议记录、八公山区人民政府常务会议纪要、土地转让协议及公证书、土地使用证证明：2010年8月八公山镇政府与淮南市某某塑料有限公司签订土地转让协议，将八公山镇朱岗村的一块17295平方米国有工业用地转让给该公司。2010年9月淮南市人民政府为该公司颁发了土地使用证。
（3）证人陈A的证言证明：2009年其找谢宏为其公司办理土地过户手续，在谢宏的帮助下土地顺利完成了过户。为感谢谢宏提供的帮助，同时也为了和他处好关系，以便在工作中获得更多的关照，其2009年至2011年中秋节、春节前都到他办公室给他送2千元现金或苏果购物卡，4次共计8千元。
（4）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
2.2009年至2012年，被告人谢宏利用职务上的便利，帮助协调淮南市某某房地产开发有限公司承建的八公山紫金时代广场项目的拆迁工作，先后七次收受该公司法定代表人黄某某价值2.1万元的购物卡。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照、合同、淮南市某某房地产开发有限公司出具的情况说明证明：淮南市某某房地产开发有限公司承建八公山紫金时代广场项目，该公司法定代表人是黄某某。
（2）证人黄某某的证言证明：2007年公司在八公山区承建紫金时代广场项目，因拆迁难度较大，其多次找谢宏帮忙协调以加快拆迁进度。在他的帮助下拆迁工作进展很顺利。为表示感谢，其2009年中秋节至2012年中秋节期间七次送给谢宏淮南华联商厦购物卡，每次3张，面值都是1千元的。
（3）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
3.2009年至2012年，被告人谢宏利用职务上的便利，帮助协调安徽某某房地产开发有限公司开发的新风苑三期项目的拆迁工作，先后六次收受该公司法定代表人蔡A价值1.2万元的购物卡。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：安徽某某房地产开发有限公司基本情况，法定代表人是蔡A。
（2）国有土地使用权出让合�、建设工程施工合同证明：新风苑三期工程系安徽某某房地产开发有限公司承建。
（3）证人蔡A的证言证明：新风苑三期工程部分村民因拆迁问题阻挠施工，其每次找到谢宏他都安排相关人员及时处理，为感谢他提供的帮助，同时也为了和他处好关系，以便今后获得更多的关照，从2009年至2012年，每次逢年过节其都到谢宏的办公室送他价值2千元的购物卡，六次合计价值1.2万元。
（4）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
4.2010年，被告人谢宏利用职务上的便利，将淮南市八公山镇文化站装潢工程交由满某某承包，后收受满某某2万元现金。另外，满某某为和谢宏拉近关系，让谢宏能多关照其经营的某某楼豆腐馆，在2010年至2012年春节、中秋节期间，先后六次送给谢宏现金及购物卡共计1.5万元，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：某某楼豆腐馆位于八公山镇政府对面，经营者是满某某。
（2）记账凭单、预算拨款凭证、建筑业统一发票、领条、营业执照证明：满某某挂靠江苏中苑建设集团有限公司淮南分公司与八公山镇政府签订协议，承接八公山镇文化站装潢工程。
（3）证人满某某的证言证明：在谢宏的帮助下其2010年承接八公山镇文化站装潢工程，为表示感谢，其送给谢宏2万元现金。此外，其在八公山镇政府对面经营某某楼豆腐馆，平时八公山镇来人吃饭都是签单。为和谢宏拉近关系，让他多关照饭店以及尽快支付饭菜款，2010年至2012年每年春节和中秋节其都到谢宏的办公室给他送现金或购物卡，春节每次3千元，中秋节每次2千元，六次合计1.5万元。
（4）证人高某某的证言证明：2010年经谢宏同意，满某某承接了八公山镇文化站装潢工程。八公山镇的招待一般都安排在满某某经营的豆腐馆。
（5）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
5.2010年至2012年，被告人谢宏利用职务上的便利，帮助协调郑A投资建设的山水城项目的征地拆迁工作，使山水城项目拆迁工作顺利完成，先后六次收受郑A现金及购物卡共计3万元。
认定上述事实的证据如下：
（1）融资协议、八公山区规划委员会会议纪要证明：2010年4月21日，沈巷社区村民委员会与郑A签订融资协议，从郑A处融资进行山水城项目建设。
（2）证人郑A的证言证明：2010年其在沈巷社区投资建设山水城项目。在谢宏的帮忙下，项目的征地拆迁工作进展很顺利，为表示感谢以及和他处好关系，2010年至2012年每年中秋节、春节前其都到谢宏的办公室给他送5千元现金或价值5千元的苏果购物卡，六次合计3万元。
（3）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
6.淮南市某某置业有限公司法定代表人蔡B�感谢被告人谢宏帮助协调该公司在八公山镇朱岗村建设的阳光利民小区的征地拆迁工作以及为和谢宏处好关系，以便今后获得更多的关照，在2010年至2012年春节、中秋节期间，先后六次送给谢宏共计3万元现金，2011年上半年蔡B听说谢宏家买了房子又送给谢宏5万元用于装修，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：淮南市某某置业有限公司基本情况，法定代表人是蔡B。
（2）项目融资实施协议证明：2010年10月22日八公山区政府与淮南市某某置业有限公司签订项目融资实施协议，确定该公司是八公山区利民阳光经济适用房（廉租房）的融资建设主体。
（3）证人蔡B的证言证明：其在朱岗村建设阳光利民小区时曾找谢宏帮忙协调加快征地进度，为感谢谢宏的帮助以及为了和他处好关系，其2010年至2012年每年春节、中秋节都到谢宏的办公室送给他5千元现金，共计3万元。此外2011年上半年其听说谢宏买了房子，就到他办公室送给他5万元用于装修。
（4）被告人谢宏在侦查阶段对上述审理查明的事实予以供认。
7.2011年，被告人谢宏利用职务上的便利，为农民新村的房屋办理房产证提供帮助，在2011年中秋节和2012年春节期间，先后两次收受某某社区村民委员会主任朱B现金及购物卡共计1万元。
认定上述事实的证据如下：
（1）组织机构代码证证明：某某社区村民委员会基本情况，负责人是朱B。
（2）《建设工程规划选址意见书申请表》、《建设用地规划许可证申请表》、情况说明及证明等书证证实：谢宏在朱B提供的上述办理房产证所需材料上加盖八公山镇政府公章并在两份申请表上签字。
（3）证人朱B的证言证明：为感谢谢宏在其办理农民新村房产证过程中提供的帮助，在2011年中秋节和2012年春节，其一次送给谢宏5千元现金，一次送给他价值5千元的购物卡。
（4）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
8.2011年，被告人谢宏利用职务上的便利，帮助协调淮南市八公山某某豆制品有限公司“退城入园”事项，使该公司厂房顺利建成投产，先后两次收受该公司董事长陈B现金共计5千元。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：淮南市八公山某某豆制品有限公司基本情况，法定代表人是陈B。
（2）与淮南市八公山某某豆制品有限公司“退城入园”有关的协议书、企业投资协议书等书证在案。
（3）证人陈B的证言证明：2011年公司因“退城进园”需要在八公山豆腐产业园区征地建厂，在谢宏的帮助下征地工作进展很顺利，厂房也顺利建成投产。为表示感谢以及为了和他搞好关系，2012年春节和中秋节，其两次到谢宏的办公室共送他5千元现金。
（4）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
9.淮南市八公山镇某某社区村民委员会民兵营长、淮南市某某汽车销售有限公司法定代表人蔡C为和被告人谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后七次送给谢宏价值2万元的购物卡，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照、证明、聘书证实：淮南市某某汽车销售有限公司基本情况，法定代表人是蔡C。
（2）淮南市八公山镇某某社区村民委员会出具的证明证实：蔡C于1999年至今担任该委民兵营长。
（3）证人蔡C的证言证明：为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到关照，2009年至2012年中秋节和春节前其都到谢宏的办公室给他送购物卡，其中2009年中秋节送给他价值2千元的苏果购物卡，2010年至2012年每年的春节和中秋节，其都送给他价值3千元的苏果购物卡，7次共计2万元。
（4�被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
10.淮南市八公山某号井矿长张A为感谢被告人谢宏平时对其工作的支持，同时为和谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后七次送给谢宏价值1.6万元的购物卡，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）淮南市八公山煤炭产供销总公司关于张A任职的通知证明：张A系八公山某号井矿长。
（2）证人张A的证言证明：谢宏对某号井工作很支持，平时矿上和村里有些纠纷，他都及时出面予以协调解决。为表示感谢以及为了和他处好关系，以便在工作中能得到更多的帮助和关照，从2009年中秋节至2012年中秋节，其7次到谢宏办公室共送给他价值1.6万元的购物卡。
（3）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
11.淮南市八公山某某厂厂长朱E因其某某厂在八公山镇境内，为和被告人�宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后五次送给谢宏现金及购物卡共计1万元，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：淮南市八公山某某厂住所地在八公山朱岗窑洼，投资人是朱E。
（2）证人朱E的证言证明：其某某厂在八公山镇境内，为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到他的关照，其2009年至2012年中秋节、春节前都到谢宏的办公室给他送2千元现金或苏果购物卡，5次共计1万元。
（3）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
12.淮南市某某石料厂投资人朱F因其石料厂在八公山镇境内，为和被告人谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2010年至2011年春节、中秋节期间，先后四次送给谢宏现金共计1.2万元，谢宏均收下。
认定上述事实的证据如下：
（1）营业执照证明：淮南市某某石料厂�所地在八公山马家洼，投资人是朱F。
（2）证人朱F的证言证明：其开办的石料厂在八公山镇境内，为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到关照，2010年至2011年每年春节和中秋节前其都到谢宏的办公室给他送3千元现金，四次共计1.2万元。
（3）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
三、滥用职权事实
1.2009年4月7日，淮南市城市重点工程指挥部发布东西部第二通道（八公山段）集体土地征地拆迁补偿安置方案公告，规定在公告发布后农户在拟征土地上抢建的地上附属物一律不予补偿。2010年上半年沈巷社区村民朱A家别墅被拆除，朱A为获取国家补偿款，在其前期被拆除的房屋后违规抢建房屋，并在里面养了几百只鸡。2011年7月份，淮南市东西部第二通道施工至八公山区柏家山段，朱A以施工放炮震死其养的鸡为由，多次阻挠施工并要求赔偿，淮南市、八公山�、八公山镇有关单位多次派人协调未果。
同年11月，淮南市城市重点工程建设指挥部及市城投公司等单位有关人员在八公山区政府召开了紫金山庄养鸡场专题会议，会议决定由市城投公司委托评估机构对朱A的养鸡场进行价格评估，以评估结果作为拆迁补偿的依据，并提出评估价不高于480万元。
在养鸡场评估结果出来之前，朱A仍不断阻挠施工，同年12月，时任八公山镇镇长的被告人谢宏和八公山镇党委书记李A商量并向时任八公山区区长程某某汇报后，由谢宏安排时任八公山镇副镇长李B从该镇镇属企业淮南市金玉工贸公司支出80万元支付给朱A作为养鸡场拆迁补偿预付款。
在对养鸡场进行价格评估的过程中，为凑够480万元的评估价，2012年1月16日谢宏在明知朱A的养鸡场没有11万只鸡的情况下，仍擅自同意以八公山镇政府的名义出具一份朱A的养鸡场有11万只鸡损失的�假说明。同月18日，安徽广利宏远房地产评估咨询有限公司出具一份评估价格为4786402元（其中11万只鸡的损失评估为82.5万元）的评估报告。同年3月9日，八公山区重点工程建设指挥部、八公山镇政府与朱A签订协议，一次性支付朱A养鸡场拆迁补偿费4786402元。后谢宏安排李B将市城投公司转到镇财政帐户的4786402元支付给了朱A。在支付前李B向谢宏请示先期支付给朱A的80万元预付款是否予以扣除，谢宏表示不能扣除。综上，被告人谢宏的行为共给公共财产造成162.5万元的损失。
2013年11月8日，朱A的行为因涉嫌诈骗被公安机关立案侦查。同年12月12日朱A的儿子李某某代朱A向公安机关退出其所获全部补偿款6206402元。
认定上述事实的证据如下：
（1）淮南市八公山区人民政府文件、公告证明：淮南市城市重点工程建设指挥部2009年4月7日发布公告，其中明确在公告发布后农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附属物和青苗一律不予补偿。
（2）个体工商户设立登记申请书、登记审核表等证明：朱A2009年5月12日申请设立紫金山庄养鸡场。
（3）会议纪要证明：相关单位经开会研究决定对朱A的养鸡场按照评估价格进行补偿。
（4）八公山镇政府出具的说明、评估报告证明：八公山镇政府2012年1月16日出具说明称二通道拆迁施工对朱A的养鸡场造成11万只鸡的损失。经安徽广利宏远房地产评估公司评估，养鸡场评估价为4786402元，其中11万只鸡损失价值82.5万元。
（5）拆迁补偿协议书证明：八公山区重点工程建设指挥部、八公山镇政府与朱A于2012年3月9日签订协议，补偿其养鸡场拆迁补偿费4786402元。
（6）收条、联行来帐凭证、预算拨款凭证、收支明细表、资金往来结算票据、记账凭证等证明：朱A共收到补偿款6206402元，其中2011年12月14日收到80万元，2012年3月23日收到4786402元，2012年6月20日收到62万元。
（7）立案决定书、扣押决定书、扣押清单、招商银行转账汇款业务回单证明：朱A因涉嫌诈骗于2013年11月8日被立案侦查。2013年12月12日朱A的儿子李某某向公安机关退赃6206402元。
（8）证人朱C、朱B、朱G、赵某某、郑A、朱H、朱I、朱J、张C、朱K、朱L、朱M、沈某某、朱N、王A、丁某、吴某、许某的证言综合证明：朱A的养鸡场是抢建的，里面仅养了几百只鸡。
（9）证人卢某某的证言证明：其对养鸡场进行价格评估的过程。
（10）证人李A、宋某某、李B、陈某某、张D、程某某、丁某某、单某某、朱A的证言综合证明：市、区相关单位研究决定对朱A的养鸡场进行补偿、确定补偿价格以及支付补偿款的经过。
（11）被告人谢宏对上述审理查明的事实供认不讳。
2.2008年11月14日，淮南市八公山区建设委员会依据八公�区规划委员会第四次会议纪要为农民新村项目办理了“一书一证”，建设面积为24500平方米，用地面积为17800平方米，项目于同年开工建设（所用土地系八公山镇政府于2011年6月以划拨方式获得的座落于沈巷社区的一块面积为23570平方米专用于经济适用住房农民新村建设的国有土地），2010年该项目开始在上述23570平方米土地范围外进行建设。由于该项目在建设过程中实际用地面积超过原“一书一证”中规划的面积，由于该项目在建设过程中实际用地面积超过了“一书一证”规划的面积，需要更换新的“一书一证”才能为在超出用地面积上建设的房屋办理房产证。2011年3月14日，沈巷社区村民委员会主任朱B拿着其','2018-10-03
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