江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第0047号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告贾以成，居民。
被告沭阳县丽华服装厂，住所地沭阳县庙头镇何桥村。
负责人贾以成，该厂投资人。
被告周立英，居民。
被告沭阳县庙头镇人民政府，住所地沭阳县庙头镇庙头街。
法定代表人张晓炎，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告贾以成、沭阳县丽华服装厂（以下简称丽华服装厂）、周立英、沭阳县庙头镇人民政府（以下简称庙头镇政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年1月8日立案受理后，依法由审判员王霞独任审判于2014年1月22日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司委托代理人肖建、戴号、被告丽华服装厂负责人即被告贾以成到庭参加诉讼。被告周立英、庙头镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2012年10月16日，被告贾以成为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称农村商业银行）贷款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，约定原告为其在农村商业银行的贷款100万元提供担保，期限自2012年10月16日至2014年10月18日；被告贾以成提供反担保；被告如不能按约归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金并应偿还原告代偿款及律师费等。同日，被告丽华服装厂与原告签订《最高额抵押反担保合同》，约定丽华服装厂提供其所有的位于沭阳县庙头镇庙贤路西侧的1-4幢，面积为12160.14平方米的房屋作为抵押反担保并办理了抵押登记；抵押反担保的保证范围为原告代被告贾以成偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等）以及被告贾以成应向原告支付的担保手续费违约金及其他费用和损失、原告为实现债权的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等）。后被告丽华服装厂、周立英、庙头镇政府分别与原告签订《最高额反担保合同》，自愿作为反担保保证人为被告贾以成的还款承担连带保证责任，并约定如主合同项除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物某2012年10月22日，农村商业银行与原告、被告贾以成共同签订《最高额保证担保合同》，约定原告为被告在农村商业银行处形成的主债务最高余额100万元提供连带责任担保。
贷款到期后，被告贾以成未按约归还贷款。2013年10月24日，农村商业银行从原告账户扣划1068347.57元，用于偿还被告贾以成的贷款本息。四被告至今未向原告清偿代偿款。因违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。请求判令：1、被告贾以成给付原告代偿款1068347.57元、违约金（以100万元为基数，从2013年10月24日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至付清之日）及律师费30966元；2、被告丽华服装厂、周立英对被告贾以成的上述债务承担连带责任；3、被告庙头镇政府对被告贾以成不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；4、原告对登记号为沭阳县房乡、镇他字第1979号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得价款享有优先受偿权；5、本案诉讼费用由四被告承担。
被告贾以成辩称：原告为我在农村商业银行贷款100万元提供担保以及欠原告担保贷款本息及违约金属实，对违约金标准无异议；对律师费不予认可；被告庙头镇政府应承担全部偿还责任。
被告丽华服装厂辩称：对被告贾以成的债务同意承担连带责任，其他意见同贾以成的答辩意见。
被告周立英、庙头镇政府未作答辩。
本案的争议焦点是：1、原告主张的律师代理费是否成立，是否应当由被告贾以成负担；2、被告周立英对被告贾以成的上述债务是否应承担连带责任；3、被告庙头镇政府承担的民事责任应如何确定；4、原告是否对沭阳县房乡、镇他字第1979号《乡镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产享有优先受偿权。
原告中小企业担保公司为证明其诉讼主张，提交如下证据：
1、最高额贷款担保合同，证明原告为被告贾以成在农村商业银行贷款提供担保并约定了相关违约责任；
2、最高额抵押反担保合同和抵押登记证明，证明被告丽华服装厂向原告提供抵押反担保并办理了抵押登记；
3、最高额反担保合同，证明被告丽华服装厂、周立英、庙头镇政府向原告提供反担保并约定了反担保的范围及期限；
4、最高额保证保证合同、流动资金循环借款合同和借款借据，证明农村商业银行向被告贾以成发放贷款100万元并由原告为其提供担保；
5、特种转帐借方传票，证明原告为被告贾以成代偿借款本息1068347.57元；
6、代理合同和律师费收据，证明原告为实现此笔债权支付律师费30966元。
被告贾以成、丽华服装厂对原告提供的证据均无异议。
被告贾以成、丽华服装厂为支持其答辩意见，提供以下证据：
1、中共沭阳县庙头镇委员会庙委发（2011）10号文件，证明被告庙头镇政府为其贷款提供反担保，应向其兑现奖补资金，但被告庙头镇政府没有向其兑现，其要求被告庙头镇政府全额还款。
2、建设标准化厂房协议，证明其和被告庙头镇政府间存在关于奖补资金的约定。
3、证明一份，证明其系被告庙头镇政府招商引资而开办厂房。
原告对被告贾以成、丽华服装厂提供证据的质证意见：证据1虽系复印件，但对其系被告贾以成与被告庙头镇政府签订的事实予以认可；对证据2、3的真实性无异议；但该3份证据与本案均无关联性。
本院对原、被告提供证据的认证意见：对原告提供的证据，被告周立英、庙头镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视其放弃答辩、质证的权利；被告贾以成、庙头镇政府对原告提供的证据均无异议，证据1、2、3、6及证据4中的最高额保证合同、流动资金循环借款合同系书证原件，证据4中的借款借据、证据5加盖了农村商业银行印章，形式合法，内容真实，且相互关联，印证了原告陈述的事实，对原告提供证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告提供的3份证据，因均系被告贾以成与被告庙头镇政府签订的关于建设标准化厂房的约定，与本案的担保合同无关联性，对其是否具有真实性、合法性本院不予认定。
经审理查明：2012年10月16日，原告（抵押权人）与被告丽华服装厂（抵押人）签订《最高额抵押反担保合同》，并与被告丽华服装厂、周立英签订了《最高额反担保合同》。最高额抵押反担保合同约定，抵押人同意自2012年10月16日至2014年10月15日，在最高余额100万元内为借款人贾以成的借款提供最高额抵押反担保；抵押人提供位于庙头镇的下列财产（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押，抵押物经评估或经双方协议估价共计150万元；抵押反担保的范围为：1、抵押权人履行保证义务代借款人贾以成偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向抵押权人支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。最高额反担保合同约定，丽华服装厂、周立英同意自2012年10月16日至2014年10月15日，在最高余额100万元内为借款人贾以成的借款提供最高额连带责任反担保，反担保的保证范围为：1、原告履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、原告为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。次日，原告与被告丽华服装厂在沭阳县房地产管理处办理了沭阳县房乡、镇他字第1979号乡、镇企业厂房抵押登记证明，该抵押登记证明记载，房屋他项权人为中小企业担保公司，房屋所有权人为丽华服装厂，房屋所有权证号见沭阳县庙头镇政府证明，房屋坐落于沭阳县庙头镇庙贤路西侧，抵押权利价值100万元，权利范围：幢号1-4，建筑面积12160.14平方米，设定期限2012.10.16，约定期限2014.10.15。2012年10月22日，原告与被告庙头镇政府签订《最高额反担保合同》，约定内容同其与被告周立英、丽华服装厂签订的最高额反担保合同。
2012年10月22日，原告（甲方）与被告贾以成（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方自2012年10月22日至2014年10月18日，在农村商业银行处的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任；主债务的最高余额为100万元；乙方如不能按期偿还贷款，甲方代为偿还后，有权向乙方追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后优先受偿；乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日。同时，乙方应偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
同日，被告贾以成（借款人）与江苏沭阳农村商业银行股份有限公司庙头支行（贷款人）（以下简称农村商业银行庙头支行）签订《流动资金循环借款合同》，约定本合同项下借款额度为100万元，期限为本合同生效之日至2014年10月18日；在该期限内，借款人可循环使用上述借款额度，但在该期限内任一时点上的借款余额不得超过该借款额度；借款自实际借款日起按实际借款天数按日计息，按月结息；本合同项下发放贷款的利率，按借款凭证记载的利率执行；若借款人到期不偿还本合同项下借款本金及利息的（含），就逾期部分，从逾期之日起按逾期贷款罚息利率计收利息，直至清偿本息为止。逾期贷款罚息利率为贷款利率水平上加收50%。当日被告贾以成（债务人）、原告中小企业担保公司（保证人）与农村商业银行庙头支行（债权人）签订《最高额保证担保合同》，约定保证人自愿为合同债务人自2012年10月22日至2014年10月18日，在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额为100万元；保证担保的范围包括债务人依据主合同与债务人发生的主合同项下的全部债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用。2012年10月24日，贷款人依约向被告贾以成发放贷款100万元，约定贷款到期日为2013年10月23日，年利率为9.60%。贷款到期后，被告贾以成未按约归还贷款。原告于2013年10月24日为被告贾以成代偿贷款本息计1068347.57元。后原告向四被告索款未果诉至本院。
另查明，原告为此次诉讼支付律师代理费30966元。
本院认为：被告贾以成与农村商业银行庙头支行签订的流动资金循环借款合同，原、被告之间及其与农村商业银行之间签订的最高额保证合同、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同均系当事人双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告贾以成没有依约清偿所欠农村商业银行本息的情况下代其清偿，有权依据相互间合同约定要求被告贾以成给付代偿款、违约金及律师代理费。因抵押反担保合同约定的抵押范围除贷款本金100万元外，还包括利息、违约金等，而抵押登记证明记载抵押财产价值为100万元，根据法律规定，抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。故原告有权在抵押登记的100万元范围内对被告丽华服装厂用以抵押的房屋享有优先受偿权。原、被告双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的四倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告丽华服装厂、周立英应根据最高额反担保合同的约定对被告贾以成的债务承担连带责任。由于被告庙头镇政府系国家机关，根据法律规定，其不得为担保人，因此，原告与庙头镇政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。”国家机关不得为保证人系法律规定，原告及庙头镇政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告庙头镇政府对被告贾以成不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。对被告贾以成及丽华服装厂认为应由庙头镇政府承担全部偿还责任的辩解意见，本院不予采信。被告周立英、庙头镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、第二十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告贾以成于本判决生效后10日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款1068347.57元、违约金（以100万元为基数，从2013年10月24日起按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算至本判决确定给付之日止）及律师费30966元；
二、被告沭阳县丽华服装厂、周立英对被告贾以成的上述债务承担连带责任；
三、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对被告沭阳县丽华服装厂所有的位于沭阳县庙头镇庙贤路西侧的1-4幢房屋折价或者拍卖、变卖所得的价款在100万元范围内对上述债务享有优先受偿权；
四、被告沭阳县庙头镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告贾以成不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14694元，减半收取7347元，由被告贾以成、沭阳县丽华服装厂、周立英、沭阳县庙头镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费14694元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80）。
审判员 王霞
二〇一四年二月十八日
书记员 廉洁
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保职务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。