天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津01行终109号
上诉人(原审原告)张军,男,1969年10月10日出生,汉族,住。
被上诉人(原审被告)天津市公安局红桥分局西于庄派出所,住所地天津市红桥区增产大街90号。
负责人祁立刚,所长。
委托代理人王长伟,天津市公安局红桥分局民警。
委托代理人王法彪,天津市公安局红桥分局西于庄派出所民警。
被上诉人(原审被告)天津市公安局红桥分局,住所地天津市红桥区新春街17号。
法定代表人李纪扬,局长。
委托代理人李弘,天津市公安局红桥分局民警。
上诉人张军因公安行政处理一案,不服天津市红桥区人民法院(2015)红行初字第0047号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人张军,被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所的委托代理人王长伟、王法彪,被上诉人天津市公安局红桥分局的委托代理人李弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,原告张军拨打110报警,被告天津市公安局红桥分局西于庄派出所受理此案后,于2015年5月1日对张军调查询问,并制作询问笔录。核实张军报警内容是:反映红桥区医学会隐匿或销毁其病历,导致其无法做鉴定,医疗纠纷得不到解决。同日,被告天津市公安局红桥分局西于庄派出所对张军作出天津市公安局红桥分局《不予调查处理告知书》,并送达张军。后原告张军不服,向被告天津市公安局红桥分局提起行政复议申请。天津市公安局红桥分局受理了原告张军的行政复议申请,并于2015年7月2日作出津公红复决字[2015]001号天津市公安局红桥分局《行政复议决定书》,维持了天津市公安局红桥分局西于庄派出所对张军作出的天津市公安局红桥分局《不予调查处理告知书》。
原审法院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定,被告天津市公安局红桥分局西于庄派出所具有依法受理公民报案,进行调查取证,在其职责范围内作出相应处理的职权。被告天津市公安局红桥分局西于庄派出所在受案后,经调查认为原告张军报警反映的问题,不属于公安机关管辖范围,依法对张军作出天津市公安局红桥分局《不予调查处理告知书》。上述事实有被告天津市公安局红桥分局西于庄派出所所举证据予以证实,其履行的行政程序符合法律规定,且适用法律、规章并无不当之处。原告主张于法无据,不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定,被告天津市公安局红桥分局具有作出津公红复决字[2015]001号天津市公安局红桥分局《行政复议决定书》的主体资格和法定职权。被告天津市公安局红桥分局所举证据能够证明,其在作出津公红复决字[2015]001号天津市公安局红桥分局《行政复议决定书》过程中,所履行的行政程序符合法律规定。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告张军的诉讼请求。案件受理费50元,由原告负担。
上诉人张军不服一审判决上诉称,由于天津市红桥区医学会隐匿或销毁天津市和平区和平医院作为鉴定材料提交给该会的上诉人在该院门诊就诊病历,致使医学会组织的专家鉴定组无法给予鉴定,导致实际鉴定已无法进行。上诉人得不到合法的鉴定文书,就得不到医院的赔偿。天津市红桥区医学会的行为扰乱或破坏了鉴定的社会秩序,依据《中华人民共和国人民警察法》第六条第(十三)项的规定,属于被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所的管辖范围。上诉人于2015年4月27日14时48分38秒,在西青区用手机拨打110报案,被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所没有出警,上诉人于当日17时左右到达天津市公安局红桥分局西于庄派出所,警察口头告知上诉人不归他们管,后于2015年5月1日下午向上诉人送达了不予调查处理告知书。该告知书对上诉人的报警内容是否是其职责范围未予审查,程序违法。被上诉人天津市公安局红桥分局的行政复议程序违法,对上诉人的报案内容是否属于被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所的职责范围,也没有作出审查,因此其作出的复议决定违法。一审法院的审判程序违法。综上,请求二审法院撤销一审判决,发回重审或者查清事实后改判。
被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所答辩称,国务院《医疗事故处理条例》第五十八条规定,医疗机构或者其他有关机构违反本条例的规定,有下列情形之一的,由卫生行政部门责令改正,给予警告;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;情节严重的,由原发证部门吊销其执业证书或者资格证书:(二)涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料的。上诉人所指控的天津市红桥区医学会隐匿或销毁病历的行为不属于公安机关职责范围,被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所对其作出的不予调查处理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉,维持原判。
被上诉人天津市公安局红桥分局答辩称,被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所针对上诉人所报警情作出的不予调查处理决定事实清楚、证据充分、程序合法,内容适当。被上诉人天津市公安局红桥分局维持该决定的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确,请求二审法院驳回上诉,维持原判。
上诉人及二被上诉人在一审期间所举证据均已随案移送本院,一审法院认证正确。
上诉人在二审期间提供了如下证据:
1、2015年4月至7月,155××××0544手机通话详情单;
2、2015年4月至7月,186××××9959手机通话详情单;
证据1-2用以证明上诉人拨打110报警及跟公安机关互动的事实。
3、全球邮政特快专递国内特快专递邮件详情单(复印件)及照片,用以证明上诉人拒收了天津市红桥区人民法院向其邮寄送达的(2015)红行初字第0047号《复议决定书》。
4、天津市公安局红桥分局光荣道派出所《接受证据清单》复印件,用以证明天津市红桥区人民法院没有按时送达传票、告知书等,上诉人于2015年8月20日向天津市公安局红桥分局光荣道派出所报警。
被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所对上诉人提供的证据1、2表示该证据中只记载了通话时间,不能证明通话内容;对证据3、4表示该证据与本案无关。被上诉人天津市公安局红桥分局的质证意见与被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所的质证意见一致。
本院认为,上诉人提供的证据1、2不能达到其证明目的,证据3、4与本案需要查明的事实没有关联性,本院均不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定,公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时受理,制作受案登记表,并分别作出以下处理:(三)对不属于公安机关职责范围内的事项,书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。上诉人张军报案称天津市红桥区医学会隐匿或销毁其病历,导致其无法做鉴定,医疗纠纷得不到解决。上诉人所报案件不属于公安机关的职责范围,被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所对其所作《不予调查处理告知书》事实清楚、适用法律、法规正确,履行程序合法。被上诉人天津市公安局红桥分局具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的主体资格及法定职权。其在受理上诉人张军的行政复议申请后,将行政复议申请书副本发送至被上诉人天津市公安局红桥分局西于庄派出所并要求该所提交书面答复及相关材料,经审查后作出的津公红复决字[2015]001号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确,程序合法。一审判决驳回张军的诉讼请求正确,本院应予维持。上诉人的上诉请求,理据不足,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
上诉案件受理费50元,由上诉人张军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于洪群
审 判 员 邸鹤龄
代理审判员 魏 欣
二〇一六年六月十五日
书 记 员 芦一峰
附:本裁判文书所依据法律规定的具体条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款:
人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
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