海南省第一中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）琼96刑初3号
公诉机关海南省人民检察院第一分院。
被告人张海波，男，1964年3月17日出生，汉族，大学文化程度，海南省儋州市人，中共党员，案前曾任海南省儋州市交通运输局局长、党组书记，住海南省儋州市。因涉嫌受贿罪，经海南省人民检察院第一分院决定，2014年11月6日被指定居所监视居住，同年11月10日被刑事拘留，同年11月25日被取保候审。经本院决定，2016年1月11日被取保候审。
辩护人张晓东、王振儒，海南威盾律师事务所律师。
海南省人民检察院第一分院指控被告人张海波犯受贿罪一案，于2015年12月29日以琼检一分公诉刑诉［2016］1号起诉书，向本院提起公诉，本院遵照海南省高级人民法院的管辖指定受理本案，依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。海南省人民检察院第一分院指派检察员张海军、代理检察员冯源长出庭支持公诉，被告人张海波及其辩护人张晓东到庭参加诉讼。因辩护人需要调查取证提出申请及公诉机关补充侦查申请，本案延期审理两次。现已审理终结。
海南省人民检察院第一分院指控：
被告人张海波任儋州市交通运输局局长期间，利用其主管道路工程的职务便利，向工程承建商索要财物共计人民币160万元（以下未专门标注币种的均为人民币），伙同他人共同收受工程承建商、招标代理商财物110万元并从中分得30万元，单独收受相关单位及个人财物共计93万元、1万欧元及价值11万元的红木沙发一套。具体犯罪事实如下：
一、向工程承建商王某1索要100万元及收受王某11万欧元。
2012年7月份，王某1挂靠太原市市政工程总公司（以下简称太原市政公司）中标并承建了儋州市县道砂土路改建工程第一批项目路基第4标段工程。2012年8月24日，张海波代表儋州市交通运输局与太原市政公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。
2012年12月份，儋州市交通运输局委托云南山重建设工程投标咨询有限公司（以下简称云南山重公司）对南宝至光村线公路改建工程（以下简称宝光线工程）进行公开招标。王某1委托长沙市公路桥梁建设有限公司（以下简称长沙路桥公司）海南分公司负责人翁某（另案处理）组织长沙路桥公司等几家单位参加项目投标。之后，王某1找张海波帮其中标，张海波表示同意。同时，陈某1让黄某也参加该项目投标。黄某遂委托湖南金沙路桥建设有限公司（以下简称金沙路桥公司）海南分公司副总经理李建（另案处理）组织金沙路桥公司等几家单位参加项目竞标。张海波为确保金沙路桥公司中标，便与黄某及海南省交通质量监督管理局儋州分局原局长何某（另案处理）商议此事。经商量，张海波决定劝王某1及长沙路桥公司一方的几家单位退出竞标，并让何某协调处理此事。随后，张海波向王某1提出让其退出竞标，并许诺以后会在工程方面对其给予关照。王某1虽口头答应，但仍暗地里指使翁某不要退出竞标，并让翁某出面索要补偿费用，同时向张海波隐瞒其仍挂靠长沙路桥公司参与竞标的情况。不久，张海波、何某与翁某商谈长沙路桥公司退出竞标一事。翁某同意退出但提出需收取补偿费用，并要求张海波以后在工程项目方面给予关照。张海波表示同意，同时给翁某出具了一份承诺书并由何某保管。此后，王某1让冯某冒充挂靠长沙路桥公司竞标的幕后老板出面与何某商谈补偿费用之事。经多次沟通，双方达成支付150万元补偿费用的口头协议。为筹集该款，张海波让黄某、陈某1一方支付上述款项，但陈某1只同意支付50万元。为凑足150万元，张海波便向王某1索要100万元，并许诺以后会在工程方面给予关照，王某1表示同意。2013年1月份某晚，王某1在海口市文华酒店停车场将100万元交给张海波。尔后，张海波、何某携该款与冯某在海口市假日一品酒店某包厢见面，黄某也将50万元送至该包厢。当晚，张海波在该包厢内将150万元补偿费用交给冯少青。冯少青从张海波处取走该150万元后，又全部交给了王某1。此外，张海波还筹集30万元并交给翁某，用于支付给其他三家竞标公司的退出费用。此后，经何某、翁某、李建等人操作，金沙路桥公司中标该项目。2013年2月6日，张海波代表儋州市交通运输局与金沙路桥公司签订了施工合同。
2013年2月份，儋州市交通运输局委托云云南山重公司对番加××村段桥梁改建工程（以下简称番加水淹桥工程）项目进行公开招标。王某1挂靠江西际洲建设工程集团有限公司（以下简称江西际洲公司）参加投标，并将该情况告诉张海波，让其给予关照。张海波遂跟云南山重公司负责人员打招呼，让其对王某1给予帮助。经评标，江西际洲公司中标该项目。2013年4月20日，张海波代表儋州市交通运输局与江西际洲公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。为对张海波表示感谢，以便在工程项目上得到其关照，2014年10月份某日，王某1得知张海波要到德国考察，便在海口市某地送其1万欧元。张海波收下该1万欧元后，将其用于个人开销。
二、伙同何某共同收受长沙路桥公司翁某110万元并分得30万元。
因退出宝光线工程项目投标一事，张海波向翁某承诺以后会安排其它工程项目给翁某，并出具一份承诺书。翁某表示如能拿到工程项目会给张海波及何某好处。2013年5月份，儋州市交通运输局委托湖南智埔工程咨询有限公司（以下简称智埔公司）对东成至三都公路改建工程进行公开招标。张海波通过担任该项目业主代表评委的何某告知翁某，让翁某报名参加该项目第2标段的投标。翁某表示同意，并答应何某给其中标价8%的好处费。此后，翁某以长沙路桥公司等几家单位报名参加投标。在何某的帮助下，长沙路桥公司中标该项目第2标段。2013年8月2日，张海波代表儋州市交通运输局与长沙路桥公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。之后，翁某先后三次送给张海波和何某共110万元。其中，2013年9月份某日，翁某在海口市白龙南路京豪酒店楼下送给何某30万元；同年11月份某日，翁某又在该酒店客房内送给何某40万元；2014年春节前某日，翁某再次在海口市国兴大道米铺自来水厂家属楼下送给何某40万元。2013年12月份某日，何某在海口市望海商城附近路边将上述款项中的30万元分给张海波，并告知张海波该款是翁某所送。
2014年5月份，何某、翁某被检察机关立案侦查后，张海波担心收受翁某财物之事败露，让其妻子陈某2将30万元退回给长沙路桥公司海南分公司员工刘某，后刘某将该款交给翁某的妻子陈某3。
三、向工程承建商骆某索要60万元。
2012年12月份，张海波让骆某组织人员清理准备招标的抱舍小学至抱舍三队公路路基，并由儋州市地方公路管理站站长王某2通知骆某进场施工。2013年1月份，宝光线砂土路改造项目招投标期间，张海波为确保金沙路桥公司中标，发现除了翁某组织的长沙路桥公司等几家公司外，还有中铁二十五局等三家公司参加投标。张海波通过翁某与该三家公司商谈，三家公司均同意收取10万元投标补偿费用后退出竞标。为筹集30万元，2013年1月份某日，张海波打电话让骆某给其10万元。骆某为和张海波处好关系，以便在工程项目上得到张海波的关照，于当天下午在海口市海南大学北门附近将10万元送给张海波。张海波收下该10万元后，连同自己准备的20万元共计30万元交给翁某，后由翁某将该30万元分别付给中铁二十五局等三家公司。
2013年1月6日，儋州市交通运输局委托云南山重公司对海南中化橡胶有限公司二厂搬迁公路、抱舍小学至抱舍三队公路、苗村至志文村公路项目进行公开招标。骆某挂靠江西安源路桥工程有限公司（以下简称江西安源公司）中标该项目第1标段。2013年2月27日，张海波代表儋州市交通运输局与江西安源公司签订了施工合同，此后还审批拨付项目工程进度款。
2013年9月份，儋州市交通运输局委托云南山重公司对儋州市2012年农村公路建设项目进行公开招标。骆某找张海波帮忙承揽项目。张海波同意，并跟云南山重公司负责人员打招呼，让其对骆某给予关照。经评标，骆某挂靠的洪宇建设集团公司（以下简称洪宇公司）中标该项目第5标段。2013年11月27日，张海波代表儋州市交通运输局与洪宇公司签订了施工合同，此后还审批拨付项目工程进度款。2013年底某日，张海波以看病为由向骆某索要50万元。为跟张海波处好关系，以便以后在工程项目上得到其关照，骆某于几天后在儋州市××镇张海波家中送给其50万元。张海波收下该50万元后交给其妻子陈某2保管。
2014年1月份，儋州市交通运输局委托湖南智埔工程咨询有限公司（以下简称智埔公司）对儋州市东成至××路改建工程项目进行公开招标。骆某得知该消息后，向张海波提出想承揽项目。张海波答应帮忙，跟投标代理公司负责人员打招呼，并将该负责人的电话提供给骆某。经评标，骆某挂靠的江西安源公司中标该项目第5标段。2014年3月30日，张海波代表儋州市交通运输局与江西安源公司签订了施工合同，此后还审批拨付项目工程进度款。
四、收受工程承建商陈某427万元。
2012年10月份，儋州市交通运输局委托国义招标股份有限公司（以下简称国义公司）对2011年农村公路联通工程进行公开招标。陈某4为承揽该项目，找到张海波帮忙，张海波表示同意。经评标，陈某4挂靠的江西省万通建设有限公司（以下简称江西万通公司）中标该项目第4标段。2012年12月10日，张海波代表儋州市交通运输局与江西万通公司签订了施工合同，此后还审批拨付项目工程进度款。为感谢张海波的帮助并希望以后在工程项目上继续得到其关照，2012年11月份某日，陈某4在儋州市××镇张海波家中送给其7万元。
2013年9月份，儋州市交通运输局委托云南山重公司对2012年农村公路建设项目进行公开招标。陈某4再次找张海波帮忙承揽项目，张海波答应帮忙，并跟云南山重公司负责人员打招呼，让其对陈某4给予关照。经评标，陈某4挂靠的湖南大胜集团有限公司（以下简称湖南大胜公司）中标该项目第4标段。2013年11月27日，张海波代表儋州市交通运输局与湖南大胜公司签订了施工合同，此后还审批拨付项目工程进度款。为感谢张海波的帮助及以后继续得到其关照，2013年下半年某日，陈某4在海口市187医院门口附近送张海波5万元。
2013年7月24日，儋州市交通运输局成立儋州市交通管理总站限价商品住房工程项目建设领导小组，张海波任组长。2014年1月份，湖北至高建设集团有限公司（以下简称湖北至高公司）中标该项目。同年2月25日，儋州市交通管理总站与湖北至高公司签订建设工程施工合同。此后，至高公司将该项目转包给陈某4施工。为尽快拨付工程预付款，2014年6月份某日，陈某4在儋州市××镇张海波家中送给其15万元。同年7月18日，经张海波审批，儋州市交通管理总站拨付工程预付款给湖北至高公司。
张海波先后3次共收受陈某427万元，并将其用于打麻将和其他个人开支。
五、收受工程承建商吴某120万元。
2013年10月份，儋州市2012年农村公路项目招投标期间，吴某1找张海波帮忙承揽工程，张海波表示同意，并向云南山重公司负责人员打招呼对吴某1给予关照。经评标，吴某1挂靠的江西中煤建设集团有限公司（以下简称江西中煤公司）中标该项目第六标段。2013年11月27日，张海波代表儋州市交通运输局与江西中煤公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。为感谢张海波的帮助并与其处好关系，以便在工程项目上得到张海波的关照，2013年下半年某日，吴某1在儋州市××镇张海波家中送给其20万元。张海波收下该款后，将其用于购买家电等支出。
六、收受工程承建商陈某520万元。
2012年11月份，儋州市2011年农村公路项目招标期间，陈某5为承揽项目找张海波帮忙，张海波表示同意。经评标，陈某5挂靠的广西华南建设集团有限公司（以下简称广西华南公司）中标该项目第3标段。2012年12月10日，张海波代表儋州市交通运输局与广西华南公司签订了施工合同，此后还签字审批拨付工程进度款。
2013年9月份，儋州市交通运输局2012年农村公路项目公开招标期间，陈某5再次找张海波帮忙，张海波表示同意，并向云南山重公司负责人员打招呼。经评标，陈某5挂靠广西华南公司中标该项目第7标段。2013年11月27日，张海波代表儋州市交通运输局与广西华南公司签订了施工合同，此后还签字审批拨付工程进度款。
为表示感谢并与张海波搞好关系，以便在工程项目上继续得到其关照，2013年底某晚，陈某5在儋州市××镇张海波家中送给其20万元。张海波收下该款后，将其交给其妻子陈某2保管。
七、收受工程承建商吴某216万元。
2011年7月21日，张海波组织召开儋州市交通运输局党组扩大会议，讨论决定由吴某2挂靠的安徽水安建设集团股份有限公司（以下简称安徽水安公司）承建该局2010年农村公路通畅工程项目第11标段。2012年4月20日，张海波代表儋州市交通运输局与安徽水安公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程款。
2012年11月5日，张海波组织召开儋州市交通运输局党组扩大会议，讨论决定由吴某2挂靠的金沙路桥公司承建该局白洋线K71+750至历还公路工程。同年11月8日，张海波代表儋州市交通运输局与金沙路桥公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程款。
2013年7月份，儋州市东成至三都公路改建工程招投标期间，吴某2为承揽该项目而找张海波帮忙，张海波表示同意。经评标，吴某2挂靠的山东鲁中公路建设有限公司（以下简称山东鲁中公司）中标该项目第1标段。2013年8月2日，张海波代表儋州市交通运输局与山东鲁中公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程款。
为对张海波的帮助表示感谢并与其处好关系，以便在工程项目上得到其关照，吴某2先后3次送钱给张海波。其中，2012年国庆节期间，吴某2在儋州市××镇张海波家中送给其10万元；2013年7月份某日，吴某2在儋州市××镇张海波家中送给其5万元；2013年底，吴某2在张海波儋州市文化南路新家送给其1万元。张海波收下上述16万元后，将其用于平时打麻将、购物等开支。
八、收受工程承建商郑焕平一套价值11万元的红木沙发。
2013年11月份，郑焕平得知张海波要搬至儋州市文化南路新家的消息。为和张海波处好关系，以便在工程项目上得到其关照，郑焕平主动向张海波提出要送其一套红木沙发，张海波表示同意。同年12月份，郑焕平委托潘某从浙江东阳购买一套红木沙发，并送至张海波的家中。
2014年初，儋州市东成至王五等5条砂土路工程项目招标期间，郑焕平向张海波提出承建其中一个工程，张海波表示同意，并让参加该项目评标的何某帮助郑焕平中标。此后，郑焕平让其堂弟郑某与何某联系。在何某的帮助下，郑焕平挂靠的长沙路桥公司中标该项目第3标段。2014年3月30日，张海波代表儋州市交通运输局与长沙路桥公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。
经鉴定，张海波收受郑焕平红木沙发的材质属国标”红木”中黑酸枝木类树种，该套沙发价值11万元。
九、收受云南山重公司5万元。
2012年9月份，云南山重公司注册成立海南分公司，张某1任该分公司负责人。为拓展业务，张某1带程某到儋州市交通运输局拜访张海波，并介绍程某为其公司领导。2012年11月至2013年9月，张海波先后四次组织召开党组扩大会议，研究决定由云南山重公司代理该局宝光线工程项目、海南中化橡胶有限公司二厂搬迁公路、抱舍小学至抱舍三队公路、苗村至志文村公路工程项目、番加水淹桥工程项目、儋州市2012年农村公路项目等4个工程项目的招标业务。2012年11月12日、12月24日、2013年2月21日、9月6日，张海波代表儋州市交通局先后与云南山重公司签订了上述4个工程项目的招标代理合同。为和张海波搞好关系，以便在公司业务上继续得到张海波的关照，2013年端午节前某日，张某1让程某从其分公司财务处取5万元送给张海波。当天下午，程某在儋州市福园酒店门口将5万元送给张海波。张海波收下该5万元后，将其用于个人日常花销。
十、收受工程承建商张某25万元。
2013年6、7月份，张某2向张海波提出想承建工程项目，张海波答应帮忙。儋州市2012年农村公路项目招标期间，张某2挂靠宏峰集团（福建）有限公司（以下简称宏峰公司）投标该项目第8标段。张海波向云南山重公司负责人员打招呼，让其对张某2给予关照，后宏峰公司中标该项目第8标段。2013年11月27日，张海波代表儋州市交通局与宏峰公司签订了合同协议书，此后还审批拨付工程进度款。为对张海波的帮助表示感谢，2014年春节前某日，张某2在儋州市××镇张海波家中送给其3万元；同年端午节前某日，张某2在儋州市××镇张海波家中送给其2万元。张海波收下上述5万元后，将其用个人生活支出。
另查，张海波于2014年11月6日被侦查人员从儋州市带至本院接受调查。案发后，被告人张海波的家属代其退缴赃款160万；本院从陈某3处扣缴张海波退给翁某的30万元，并查封了被告人张海波收受郑焕平所送的红木沙发一套。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了书证、证人证言以及被告人张海波的供述和辩解等相关证据材料。
公诉机关认为，被告人张海波身为国家工作人员，利用担任儋州市交通运输局局长的职务之便，索取他人贿赂人民币160万元，非法收受他人贿赂人民币93万元、欧元1万元、价值人民币11万元的红木沙发一套，伙同他人非法收受贿赂人民币110万元，数额特别巨大，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张海波对公诉机关指控的罪名不持异议，对指控犯罪事实基本认同，但提出两点异议：1、指控第一宗王某1的100万不是其想要的，其思想上和行为上没有拿王某1的钱，是出于领导交代要给金山路桥公司中标，拿了这些钱用于补偿未中标的公司；2、指控其伙同何某受贿110万不当，何某只不过说翁某给其30万，其不知道翁某送给何某的行贿款有110万，不知道另外80万的存在。其只收受了翁某的30万。
张海波的辩护人对指控罪名不持异议，但对指控事实提出以下辩护意见：1、指控张海波向王某1索要100万元构成受贿罪的指控没有事实和法律依据，不能成立。从主观方面看，张海波的主观动机和目的都是为了给退标方支付补偿费，从而完成领导交代的所谓政治任务，以便使领导满意，而非自己意欲占有该款，并且张海波从王某1手上接过钱就立即将这100万元作为补偿费交给冯少青，冯少青马上又交给王某1，张海波的主观故意不是为了自己非法占有这笔钱，没有收受100万元贿赂的主观故意。从客观方面看，张海波没有也不可能占有这100万元。根据有关规定，若受贿人收到行贿人贿款后及时退还行贿人，在法律上不构成受贿罪，而当受贿人收到行贿人贿款后及时退给行贿人所委派来取钱的人，应当不能认定为受贿。2、指控张海波伙同何某共同收受翁某110万元的指控没有事实和法律依据，不能成立，只能认定张海波收受翁某30万元。关于此情节，其一，根据张海波的供述，其事先事后既没有与何某商量、共谋过向翁某要钱，也没有与翁某商量、共谋要多少钱，不知道翁某给了何某110万这件事。其二，翁某的证言也印证，他与张海波没有商量和共谋过110万元好处费的事，何某没有跟其说过何某如何分钱给张海波。对何某收受的110万元，张海波与何某既无共同的主观故意，也根本不知情。其三，何某在2014年11月4日讯问中称，其跟张海波、翁某三人没有商量过如何分配补偿项目获得的好处，也不清楚翁某有没有跟张海波两人商量过给张好处费的事。从何某的供述可知，何某、张海波及翁某三人从未有过如何分取好处费的共谋和合意，张海波对110万元贿款既无共谋和合意，也不知情。至于何某在这次证言提到：”我到张海波办公室把承诺书退回给他时，告诉过他翁某说要给我7、8个点，我要从中给他30万元，其余的翁某还会再给”。这段证言的内容既没有张海波的供述进行印证，也没有翁某的证言可以佐证，更未提及110万元贿款的事，因而是孤证，是不能成立和被采信的。其四，何某受贿案和翁某行贿案的生效判决均未认定何某伙同张海波共同受贿110万元，只是认定何某个人单独受贿110万元。3、起诉书关于张海波收受骆某的60万元为”索要”的认定属于事实不清，证据不足。对于这60万元中的10万，张海波有是借款的供述，并且收钱的目的和动机与王弗兴的100万元是一致的。对其余50万元，既有被动收受，也有主动索要的供述。而骆某的证言一直是”索要”，”但也不能完全与张海波的供述相吻合和一致。因此，在此情况下，应本着有利于被告人的证据原则，不应认定为”索要”。4、张海波有若干从轻情节。张海波在侦查阶段、审查起诉阶段、庭审阶段均能够如实供述，并在司法机关掌握其部分犯罪事实的情况下，坦白交代了其余全部罪行，配合司法机关的工作，认罪悔罪，积极退赃，建议在量刑上给予从轻处罚。5、张海波患有多种严重疾病，随时可能发生生命危险，不宜收监关押，希望法院在定罪量刑后给予监外执行。张海波在侦查阶段时就因身患心脏病等严重疾病被送省司法医院进行紧急抢救两次，其中一次心跳停止跳动六、七分钟。本案中直到开庭前所有侦查人员和公诉人的讯问都是在医生陪护下进行的。根据医院的诊断，张海波患有心脏病等多达八种以上的严重疾病，随时可能危及生命。对此，请求法院给予高度重视和充分考虑。
经审理查明：被告人张海波任儋州市交通运输局局长期间，利用其主管道路工程的职务便利，向工程承建商王某1索要100万元，两次向骆某索要60万元，收受翁某、王某1、陈某4等人财物123万元、1万欧元及价值11万元的红木沙发一套。具体犯罪事实如下：
一、向工程承建商王某1索要100万元及收受王某11万欧元。
2012年7月份，王某1挂靠太原市市政工程总公司（以下简称太原市政公司）中标并承建了儋州市县道砂土路改建工程第一批项目路基第4标段工程。2012年8月24日，张海波代表儋州市交通运输局与太原市政公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。
2012年12月份，儋州市交通运输局委托云南山重建设工程投标咨询有限公司（以下简称云南山重公司）对南宝至光村线公路改建工程（以下简称宝光线工程）进行公开招标。王某1委托长沙市公路桥梁建设有限公司（以下简称长沙路桥公司）海南分公司负责人翁某（另案处理）组织长沙路桥公司等几家单位参加项目投标。之后，王某1找张海波帮其中标，张海波表示同意。同时，陈某1让黄某也参加该项目投标。黄某遂委托湖南金沙路桥建设有限公司（以下简称金沙路桥公司）海南分公司副总经理李建（另案处理）组织金沙路桥公司等几家单位参加项目竞标。张海波为确保金沙路桥公司中标，便与黄某及海南省交通质量监督管理局儋州分局原局长何某（另案处理）商议此事。经商量，张海波决定劝王某1及长沙路桥公司一方的几家单位退出竞标，并让何某协调处理此事。随后，张海波向王某1提出让其退出竞标，并许诺以后会在工程方面对其给予关照。王某1虽口头答应，但仍暗地里指使翁某不要退出竞标，并让翁某出面索要补偿费用，同时向张海波隐瞒其仍挂靠长沙路桥公司参与竞标的情况。不久，张海波、何某与翁某商谈长沙路桥公司退出竞标一事。翁某同意退出但提出需收取补偿费用，并要求张海波以后在工程项目方面给予关照。张海波表示同意，同时给翁某出具了一份承诺书并由何某保管。此后，王某1让冯某冒充挂靠长沙路桥公司竞标的幕后老板出面与何某商谈补偿费用之事。经多次沟通，双方达成支付150万元补偿费用的口头协议。为筹集该款，张海波让黄某、陈某1一方支付上述款项，但陈某1只同意支付50万元。为凑足150万元，张海波便向王某1索要100万元，并许诺以后会在工程方面给予关照，王某1表示同意。2013年1月份某晚，王某1在海口市文华酒店停车场将100万元交给张海波。尔后，张海波、何某携该款与冯某在海口市假日一品酒店某包厢见面，黄某也将50万元送至该包厢。当晚，张海波在该包厢内将150万元补偿费用交给冯少青。冯少青从张海波处取走该150万元后，又全部交给了王某1。此外，张海波还筹集30万元并交给翁某，用于支付给其他三家竞标公司的退出费用。此后，经何某、翁某、李建等人操作，金沙路桥公司中标该项目。2013年2月6日，张海波代表儋州市交通运输局与金沙路桥公司签订了施工合同。
2013年2月份，儋州市交通运输局委托云云南山重公司对番加××村段桥梁改建工程（以下简称番加水淹桥工程）项目进行公开招标。王某1挂靠江西际洲建设工程集团有限公司（以下简称江西际洲公司）参加投标，并将该情况告诉张海波，让其给予关照。张海波遂跟云南山重公司负责人员打招呼，让其对王某1给予帮助。经评标，江西际洲公司中标该项目。2013年4月20日，张海波代表儋州市交通运输局与江西际洲公司签订了施工合同，此后还审批拨付工程进度款。为对张海波表示感谢，以便在工程项目上得到其关照，2014年10月份某日，王某1得知张海波要到德国考察，便在海口市某地送其1万欧元。张海波收下该1万欧元后，将其用于个人开销。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
县道砂土路第一批工程项目路基四标的招标代理合同、招标公告、评标报告、中标通知书、合同协议书、工程款拨付凭证、内部承包合同及委托证明、王某1收款收据等；南宝至光村线公路改建工程招标代理合同、招标公告、评标报告、中标通知书、合同协议书、工程款拨付凭证、金沙路桥公司关于该项目由王某1承建。公司已支付工程款给王某1的《证明》；番加至苗村公路水淹段桥梁改建工程招标代理合同、招标公告、评标报告、中标通知书、合同协议书、工程款拨付凭证、江西际洲公司出具的《证明》。以上书证证实王某1实际承建以上3个工程项目，王某1已领取3个工程的工程款，承建合同及工程款支付均经张海波签字及审批。
(二)证人证言
1、王某1证言
王某1证称：我在儋州市从事工程施工过程中，张海波曾经向我索要过100万元现金。2012年9月份，我挂靠太原市政工程公司承建了儋州市那兰线砂土路改造项目；2013年时，我挂靠江西际洲建设工程集团有限公司（以下简称江西际洲公司）承建了番加水毁路段桥梁改建工程项目。此外，2013年春节前，我挂靠长沙路桥公司参加宝光线（南宝至光村公路改建项目）投标，但最后因其它原因又退出了。
2012年底，我在得知儋州市交通运输局要对宝光线砂土路改造项目招标的信息后，就找到长沙路桥公司海南分公司的负责人翁某，让他找5家公司替我报名参加该项目的竞标，他表示同意，但要以每个公司2万元的标准向我收取费用。翁某按照我的要求找了5家公司替我报名参加了宝光线砂土路改造项目的投标，并将这5家公司的名字发手机信息告知了我。随后，我跟张海波说我挂靠长沙路桥公司这边参加这个项目的投竞标，想让他给予关照，他说可以关照，但不敢保证我一定能中标。但过了十几天后，张海波找到我跟我说，我没有能力做宝光线砂土路改造项目，让我退出这个项目的竞标，我当即表示同意，知道他肯定是又想让其他人中标这个项目了，但他没有告诉我是想让谁中标。答应张海波之后，我跟翁某说张海波让我退出这次竞标，我也答应了。我跟翁某说，我让他找5家公司来报名，我已经花费好多钱了，对方需要补偿我的这些损失，但我不方便出面，所以我请翁某出面向对方索要这些损失，翁某表示同意。我还要求他不要告诉张海波实际我还是挂靠翁某这边的公司参加投标的。不久，翁某又跟我说，他说有人来找他了，现在他不好出面谈判了，让我再找人来处理这件事。接着，我让一个跟我干工程的冯某帮我出面冒充幕后老板处理此事。随后冯某向我汇报，对方同意补偿150万元，但我不知道他是跟谁谈这个价格的。过了一段时间后，张海波打电话约我见面（具体地方记不清了），并让我给他100万元现金，说要用于处理宝光线砂土路改造项目几个报名公司退出竞标的事，以后他会在工程项目方面照顾我，我知道这些钱最后还是我的，所以当即表示同意。第二天，我向表哥李学经（海口市港务局退休职工）借了20万元现金，又到海口市文华酒店对面的农业银行从我个人的账户上取出了50万元或60万元，又向长沙路桥公司借了20万元。取钱后，我立即将凑齐的100万元现金用一个大礼品袋装着提到了文华大酒店大堂，然后打电话联系张海波说的那个人。跟那个人见面后，我跟他说我是张局长让来的，他让我坐下喝茶。我从没见过这个人，也不知道他的姓名。不久，张海波开车过来，看到我已将钱拿来，就说晚上跟他一起到海口市蓝天路假日一品，处理退出宝光线砂土路改造项目竞标的事，我将这100万元放到他开的车上的后箱中。然后，我就坐张海波的车跟他一起去假日一品。到了该酒店后张海波自己提着钱上楼上的包厢，我在车上等着。这次的钱是要交给冯某的，但我在车上，没有注意冯某是何时过来找张海波拿钱的。过了一段时间后，张海波下楼到他的车上，我跟他说我还要跟朋友喝茶，让他先走。张海波走后，我就在假日一品一楼大厅喝茶等冯某把钱拿来交给我。不久，冯某打电话说钱已拿到，让我到某酒店停车场（具体名字想不起来了）取钱。接着，我打的到冯某约定的地方取走这150万元现金。张海波没有具体跟我说（出于什么原因让你退出这个项目竞标），只是说我没有能力做这个项目，让我退出。张海波向我要这100万元，他说是为了处理退出宝光线砂土路改造项目竞标的事情，向我索要100万元现金，并说以后再在工程项目方面关照我。我当时心里想，我给他这100万元，以后也实际是给我的，而且又他欠了我一个人情，以后肯定会在工程项目招标时关照我。以后他帮我拿到工程项目，我也不用再给他送钱了。后来我没有明确要让张海波归还这100万元，张海波也有没有明确表示要归还这笔钱。他不知道这笔钱实际也是要拿回来给我的。这150万元拿到手后，我归还了长沙路桥公司的20万元或30万元及我表哥的借款，翁某向我要了10万元，我还给冯某了3万元。其余的钱，除去交给翁某投标保证金的利息，剩下的就归我所有了。
2013年时，我挂靠江西际洲公司参加了番加水毁路段桥梁改建工程项目的投标后，我把参加这个项目的事告诉了张海波，意思也就是让他关照我。后来江西际洲公司中标了这个项目并由我组织施工，但我不知道张海波是如何操作帮助我中标的。
2013年10月份左右某日，张海波到海口市来，他打电话给我，说他要去德国考察，叫我去帮他兑换1万欧元。随后，我从自己的车上拿了8万多元现金到海口市大同路工商银行附近找兑换外币的人，以8.1万元人民币兑换了1万欧元现金。当天下午，我就去找张海波在他车上把这1万欧元现金交给了他。张海波收下这1万欧元后，后来有没有表示过要还钱。送1万欧元给张海波，我是想跟他搞好关系，好让他以后有机会时在工程项目方面关照我。
2、何某（另案处理，男，47岁，原海南省质监局工程师，儋州分局负责人）证言
何某2014年11月4日证称：我要向你们反映儋州市交通运输局局长张海波在工程项目招标过程中收受贿赂的事。因为张海波叫我居中协调项目投标人之间的关系，有些钱也是我经手，所以我就知道了这些事。张海波是在儋州交通运输局招标的南宝至光村公路改造工程和东成至三都公路改造工程项目上收受贿赂的。南宝至光村公路改造工程项目是在2012年11月或12月进招标的，东成至三都公路改造工程是在2013年5、6月份招标的。在南宝至光村公路改造工程招标过程中，张海波受到上头领导的压力，想让黄某（音）挂靠的公司中标这个项目，并让我去协调让其它参加挂靠的公司退出竞标。挂靠翁某的长沙路桥公司参加投标的王某1送给张海波100万元。在东成至三都公路改造工程招标项目过程中，翁某的长沙路桥公司中标后，他总共给了我110万元，我从中拿30万元分给张海波。
2012年11月份左右，儋州市交通运输局发布南宝至光村公路工程项目招标公告，当时翁某以长沙路桥公司等四、五家单位报名参加投标，李建也以金沙路桥公司等五家单位报名参加投标，还有中铁二十五局等三家单位也参加报名了。在报名的单位进行现场勘踏后，经朋友介绍，该局局长张海波想请我当这个项目的业主代表。我和张海波、黄某、儋州市交通运输局地方道路管理站站长王某2在儋州市新天地酒店一楼包厢看了这个项目的招投标文件，张海波想让黄某挂靠的李建的金沙路桥公司这方中标。他让我看看这些材料的意思，就是如果让我当业主代表的话，能不能保证黄某挂靠的公司中标。我看了这些材料后，跟张海波说没法保证黄某挂靠的公司中标，只能劝其它参加投标的单位退出竞标。张海波就叫我去跟翁某谈退出竞标的事。当天，张海波就确定委托我当这个项目的业主代表。过了几天后，我约翁某到海口市××路包厢见面，我当时告诉翁某，张海波必须要让李建这方的公司中标这个项目，劝翁某退出竞标。翁某说要跟挂靠他的老板讨论一下。过了几天后，翁某打电话告诉我，提出要150万元才退出竞标，一分都不能少。我把这话转达给张海波后，张海波告诉我，黄某说只能出50万元，剩下的他（张海波）来搞定。后来翁某打电话告诉我，拿钱退出竞标的事，以后就跟冯少青（冯某）联系。我跟冯少青在海口市假日一品大厅见面喝茶时，我提出这150万元能不能少给一点，但冯少青不同意。过了一段时间后，张海波约我和王某1到海口市文华酒店一楼大堂见面。我先到酒店大堂后，王某1用银行装现金的纸袋子提了现金过来，他说100万元也够重的，他提得手都软了。不久，张海波过来后，翁某打电话给我，说除他和李建双方的公司之外，参加竞标的中铁二十五局等另外三家单位不是他找来参加投标的。他可以帮助劝这三家单位退出竞标，但每家单位要给10万元。我告诉了张海波，他就把黄某叫过来，让黄某再出30万元给这三家单位。黄某当时打电话请示他的幕后老板后，不同意出这30万元。我们从文华酒店出来时，王某1把100万现金元放到张海波的车上。当天，张海波不知道找谁又要了30万元，我估计也是找王某1要的。当晚，我和张海波、黄某三人到海口市××里找翁某派来的冯少青。冯少青说他祖籍是万宁市龙滚镇人。人到齐后，张海波和黄某各把100万元和50万元现金拿出来跟冯少青数。数好钱之后，冯少青就把这150万元提走了。接着，黄某也走了。张海波就让我把翁某叫过来，说他要把30万元交给翁某。不久，翁某就到了。张海波让我先到包厢外面，他要跟翁某谈一下。我出去10分钟左右再回包厢后，张海波当场承诺以后会再给一个工程项目给翁某做，并写了一张以后安排工程项目给翁某做的承诺书，翁某让我代他保管这张承诺书。翁某说以后补偿给他的项目，就由他和张海波及我合作，跟他（翁某）合作是最放心的，当时我和张海波都没有说什么，默认跟翁某合作了。翁某离开时，把张海波拿来的30万元提走了。经评标，李建的金沙路桥公司报价排名第一，最终中标了这项目。我做为业主代表也参加了这个项目的评标工作，但在评标中我没有去影响其他评委，因为按报价李建的公司必然会中标。后来这个项目我听说实际并不是黄某施工，他又把这个项目转给另外的人施工了。
那天在假日一品交钱给冯少青时，黄某把50万元提来了，张海波也把王某1交的100万元拿来，两人把这150万元交给冯少青。2013年8月份左右时，张海波安排了两个农村通畅工程的项目给王某1做，但我不知道具体的项目名称。这两个项目都是经过招标程序的，但我没有参与。这个问王某2就比较清楚。我听张海波说过一次，他说他的领导让他搞定这件事，意思也就是让黄某挂靠的公司中标这个项目，但他没有具体说是哪个领导让他这么做。（张海波写承诺书）大致的意思就是要在2013年安排项目给翁某，但没有写明安排什么项目。2013年时，张海波安排了三都至东成公路改造项目给翁某之后，把在张海波的办公室把这张承诺书交回给了他。
何某2015年7月7日证称：大约2012年底，在海口市假日一品酒店包厢张海波将150万元现金交给冯少青后的第二天，翁某跟我说漏了三家投标单位，这三家不是他们组织的公司，我及时将这情况告诉了张海波，张海波让翁某帮忙处理此事。翁某跟我说这三家竞标单位他都很熟悉，可以帮忙处理。最后，翁某经与这三家竞标单位商议后，提出每家10万元，共计30万元。当天晚上，张海波在海口某酒店（名字记不清了）将30万元现金交给了翁某，让他处理这三家竞标单位的退标之事。遗漏的三家单位有一家是中铁二十五局，另外两家也是中字头的单位但具体名字我不记得。张海波没有跟我说这30万元现金的来源。
3、翁某（另案处理，男，53岁，原长沙路桥公司海南分公司经理）的证言
翁某2014年10月3日证称：2012年下半年时，王某1找来找我们长沙路桥公司，让我们组织单位帮他投标南宝至光村公路造工程。我们组织了长沙路桥公司、金沙路桥公司等五家公司参加投标报名之后，过了一个星期左右，金沙路桥公司负责人李建通知我，说金沙路桥公司不跟我们公司合作了，他们要另外组织单位投标，并说找他们的老板实力很强，希望很大。随后，李建另行组织了其它四家公司报名参加了投标。过了一两天以后，王某1到办公室找我，说他不想公开他是幕后老板的身份，他不准备挂靠我们公司投这个标了，但让我们还是继续参加这个项目投标，让我们交纳投标保证金。又过了一个星期左右，在召开标前会议时，李建在会上说我们公司的项目经理、总工程师是假的，诋毁我们公司。会后，我跟李建谈了，说如果他确实想中这个标，我们可以退出。但在第二天的会上，李建还是继续攻击我们公司。不久，王某1到办公室找我，说儋州交通运输局的张局长（不知道名字）可能要找我，让我退出投标，到时候不要说是他（王某1）让我参加这个项目投标的。当晚，张局长打电话给我，自我介绍他是儋州交通运输局的张局长，问我能不能退出这个项目投标。我说这个项目我做不了主，这是让我投标的老板的事情，拒绝了他。几天后，何某又打电话给我，说张局长让他来做我的工作，让我退出投标，我也说这是让我投标老板的事情，我做不了主。在开标前几天的一个周末，何某打电话给我，说张局长到海口来了，让我跟张局长见个面，张局长有话要跟我说。于是我就跟张局长、何某在海口市蓝天路假日一品的一个包厢里见了面。张局长跟我说他有压力，让我帮他的忙，退出这个项目投标。何某或张局长还说交通厅某领导的压力也不好办，让我退出。当时我对李建的作法和王某1偷偷摸摸的行为是有看法的，于是就表示可以考虑退出，但提出补偿我们投标损失的要求，但当时我没有说具体要补偿多少。张局长就出去打电话，他回来后告诉我，对方不同意补偿，但没有说对方是什么人。他还说他的工资也赔不起这个钱，如果我能帮他这个忙，他以后再给我项目给我做，补偿我的损失。我说我又不认识你（张局长），以后怎么找你要这个补偿。张局长当时的表情很着急，就说要写个承诺书给我。我说承诺书我不会要，放在我这里也不好。张局长说那放在何某那里行不行，我说可以。张局长当场写了一份东西交给何某，但我没有看到他写的是什么内容。随后，张局长又交待我，我用来参加投标几家单位一定要退出，我答应了。王某1把投标保证金交给我们后，我们把这些保证金交给这个项目招标代理公司。没多久，王某1又来找我，问我为什么退出这个项目投标，这样他就没有希望了，他的损失很大。我说那就找领导或对方赔偿，并提出请长期在儋州市搞工程监理的程国昌（音）来帮助他协调补偿的事。当天，王某1约程国昌到海口市假日一品吃饭，我也参加了。王某1把我埋怨一番后，我跟程国昌说能不能帮他协调处理这事，程国昌说试试看。后来王某1又说要让我出面提补偿的事，这事他不好出面暴露他是幕后老板，我说','2018-12-28
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第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。
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