吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0303刑初249号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人邹某，吉林省梨树县人。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年5月25日被四平市铁东区人民检察院决定取保候审，2016年9月19日被本院决定取保候审。
辩护人宋文、戴文章，辽宁澄宇律师事务所律师。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2016]214号起诉书指控被告人邹某犯玩忽职守罪一案，于2016年9月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。四平市铁东区人民检察院指派检察员王瑾、林晓青出庭支持公诉，被告人邹某及其辩护人宋文、戴文章到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人邹某系辽河农垦管理区孤家子镇政府副镇长，于2013年3月至今分管孤家子镇农村经济管理站，其中2014年2月25日至2016年2月3日兼任孤家子镇农村经济管理站站长，负责孤家子镇农村一事一议项目申报和实施工作。
2013年四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村村主任、村党支部书记李某1（已判决），指使村会计李某2（已判决）在没有进行筹资筹劳的情况下，通过四平辽河农垦管理区孤家子镇经管站申报修建“团山子村道路边沟及排水管铺设工程”材料，申请一事一议财政奖补资金人民币63万元。该工程计划项目总造价人民币1830200元，其中筹资人民币99200元，筹劳折资人民币1101000元，申请财政奖补人民币63万元。
被告人邹某在团山子村申报修建“团山子村道路边沟及排水管铺设工程”项目中，作为主管副镇长和经管站站长，没有对该工程项目筹资筹劳情况进行认真审查、把关，在工程竣工验收时，没有按照项目立项申请报告及工程预算方案进行验收，在团山子村没有实际筹资筹劳及工程总量没有完成的情况下，核销虚筹劳折资款人民币1100800元、筹资款人民币99200元，并一次性将财政奖补金人民币63万元拨付给团山子村村民委员会，而后同意团山子村村民委员会支付给梨树县市政工程有限公司工程款和支付监理费等共计人民币63万元，给国家造成了重大损失。
公诉机关指控上述犯罪事实所提供的证据有：被告人邹某的供述与辩解；证人苑某、孙某、王某1、马某1、陈某1、毕某、李某1、李某2、付某、庄某1、薛某、陈某2、王某2、董某、姜某、马某2、李某3、邹某、李某4的证言；抓获经过、发破案经过、任免职务通知、情况说明、吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法、会议记录、相关文件、记账凭证、情况说明、建设工程施工招标代理合同、团山子村一事一议材料、照片、刑事判决书等。
公诉机关认为，被告人邹某作为分管孤家子镇农村经济管理站副镇长兼任孤家子镇经管站站长，在孤家子镇团山子村“团山子村道路边沟及排水管工程”一事一议财政奖补资金申请、工程实施、验收过程中，不认真履行职责，致使团山子村违反国家有关规定，套取一事一议财政奖补资金，数额达63万元人民币，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人邹某对公诉机关的指控辩称：一、李某1指使李某2套取一事一议财政奖补资金的事发生在2013年，而其担任农经站站长是2014年，且在其任职期间没人跟他汇报过这个事。二、因为没人向他汇报过这个事，他并不知道具体情况，所以他没有办法进行审核。三、工程验收的责任不在镇政府和农经站，从始至终他都不知道有这个事。其认为自己不构成犯罪。
被告人邹某辩护人宋文的辩护意见是：公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪没有事实与法律依据，指控的罪名不能成立，请求法院依法作出无罪判决。一、团山子村没有通过被告人申请一事一议财政奖补资金，团山子村财政奖补资金申请时不在被告人任职期限内。二、财政奖补资金实际拨付时间是2013年，不在被告人任职期限内。三、本案应有两份筹资筹劳材料，均没有通过被告人申报。四、2015年被告人签字放款时已履行了审核、监督的职责。五、被告人一次性发放63万元奖补资金没有过错。六、筹资筹劳一事一议的“验收”职责不在镇政府和农经站。七、上级机关没有将“筹资筹劳一事一议”有关文件下发到镇政府，没有传达给被告人本人，被告人对省政府“筹资筹劳一事一议”有关文件不知情。八、辽河垦区财政局拨款在前，被告人签字在后。九、被告人的行为不符合玩忽职守罪的犯罪构成要件。综上，辩护人认为现有证据足以证明，团山子村违反国家规定套取奖补资金的行为没有通过被告人，不在被告人任职期限内，与被告人没有关联性，并非被告人所为，被告人不构成玩忽职守罪。
被告人邹某辩护人戴文章的辩护意见是：本案事实不清，证据不足。问责制应该问财政局，不应该追究被告人的责任。
经审理查明，被告人邹某系辽河农垦管理区孤家子镇政府副镇长，于2013年3月至今分管孤家子镇农村经济管理站，其中2014年2月25日至2016年2月3日兼任孤家子镇农村经济管理站站长，负责孤家子镇农村一事一议项目申报和实施工作。
2013年四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村村主任、村党支部书记李某1（已判决），指使村会计李某2（已判决）在没有进行筹资筹劳的情况下，通过四平辽河农垦管理区孤家子镇经管站申报修建“团山子村道路边沟及排水管铺设工程”材料，申请一事一议财政奖补资金人民币63万元，该工程计划项目总造价人民币1830200元，其中筹资人民币99200元，筹劳折资人民币1101000元，申请财政奖补人民币63万元。
被告人邹某在团山子村申报修建“团山子村道路边沟及排水管铺设工程”项目中，作为主管副镇长和经管站站长，没有对该工程项目筹资筹劳情况进行认真审查、把关，在工程竣工验收时，没有按照项目立项申请报告及工程预算方案进行验收，在团山子村没有实际筹资筹劳及工程总量没有完成的情况下，核销虚筹劳折资款人民币1100800元、筹资款人民币99200元，并一次性将财政奖补金人民币63万元拨付给团山子村村民委员会，而后同意团山子村村民委员会支付给梨树县市政工程有限公司工程款和支付监理费等共计人民币63万元，给国家造成了重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、公民户籍信息证明。证明：被告人邹某的自然情况。
2、提请初查报告、提请立案报告、立案决定书。证明：2016年5月25日，四平市铁东区人民检察院决定对邹某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
3、发破案、抓获经过。证明：邹某涉嫌玩忽职守罪一案系2016年5月17日由四平市人民检察院指定四平市铁东区人民检察院管辖。2016年5月25日，邹某到四平市铁东区人民检察院投案自首。经讯问，其交待了玩忽职守致团山子村套取国家一事一议财政奖补资金的过程。同日经该院检察长批准对邹某取保候审。后经进一步侦查，破获此案。
4、中共四平辽河农垦管理区委员会组织部四辽组任字[2011]26号、[2011]30号文件。证明：2011年5月11日，邹某任孤家子镇副镇长。2011年8月8日，邹某任孤家子镇党委委员。
5、情况说明。证明：2016年5月17日，四平辽河农垦管理区孤家子镇人民政府出具情况说明，邹某系孤家子镇分管农业的副镇长，于2013年3月至今分管经管站工作，并于2014年2月25日至2016年2月3日兼任经管站站长，2014年6月18日至2014年10月8日请假去长春治疗痛风，在治疗疾病期间，经管站由于工作的特殊性仍由其分管，他在治疗疾病前要求经管站工作人员按照职责要求负责做好本岗位的工作。
6、农经站工作职能。证明：2016年5月17日，四平辽河农垦管理区孤家子镇人民政府说明农经站工作职能包括农村一事一议项目申报及实施工作。
7、会议记录。证明：2014年2月25日孤家子镇党委会议研究经管站体制问题，由邹某兼经管站站长、王某2为会计。
8、吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法。证明：该办法规定，乡（镇）人民政府负责对本行政区域内村民筹资筹劳的监督管理，日常工作由乡（镇）农村经济管理机构负责。乡（镇）人民政府组织相关部门和村民委员会、村务监督委员会、村民代表共同对筹资筹劳项目进行验收并出具验收报告等。
9、吉林省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法。证明：对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合我省有关规定的其他公益事业建设项目，按规定给予奖补。一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金等环节监督检查。
10、四平辽河农垦管理区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案。证明：吉林省农村综合改革领导小组办公室按照省、四平市的要求，孤家子镇被确定为2010年村级公益事业一事一议财政奖补试点，以及制定的方案内容。
11、吉林省村民一事一议筹资筹劳操作暂行规程。证明：为规范村民一事一议筹资筹劳，提高村内公益事业建设管理的规范化、科学化、精细化水平，保护农民合法权益，促进村内公益事业建设健康发展，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）、《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发[2012]22号）和《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》（农经发[2012]1号）等有关规定，制定《吉林省村民一事一议筹资筹劳操作暂行规程》内容。
12、会议记录。证明：2013年6月10日，团山子村村民委员会召开关于排水工程的全体委员会议。
13、2013年一事一议项目基本信息表。证明：团山子村一事一议项目是排水沟工程，计划开工时间为2013年8月20日，完工时间为2013年11月30日，申报奖补资金为63万元，议事时间为2013年6月8日，受益人口为4982人。
14、吉林省财政厅关于下达2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知及附件吉林省2013年市（县、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金明细表。证明：辽河农垦管理区孤家子镇团山子村排水工程总投资182万元，计划筹资10万元，计划酬劳110人，省财政奖补资金63万元。
15、四平市财政局关于下达村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知及附件四平市村级公益事业一事一议财政奖补资金分配表。证明：四平市财政局于2014年6月4日对辽河农垦管理区财政局下达的奖补资金包含团山子村排水工程的省财政奖补资金63万元。
16、记账凭证和邮政储蓄电汇凭证。证明：2015年2月9日，四平辽河农垦管理区财政局会计核算中心收到四平辽河农垦管理区财政局一事一议财政奖补资金63万元。
17、2013年市（县、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表（格式）。证明：团山子村人口总数4960人，农村劳动力数3720人，申报项目名称为沙石路，总投资182.28万元，实际筹资9.92万元，实际筹劳111.6万元，申请省财政奖补资金60.76万元，开工时间2013年7月，竣工时间2013年9月；填表人孙某，填表时间2012年12月7日。
18、四平辽河农垦管理区农业局综合科杨洋出具的情况说明。证明：关于（2013）年一事一议财政奖补项目分类投入情况汇总表、（2013）年一事一议财政奖补项目成果汇总表、（2013）年一事一议财政奖补情况汇总表、（2013）年一事一议财政奖补项目投入情况汇总表，涉及孤家子镇数据，系孤家子农经通过邮箱上报汇总（农经上报时间为2013年10月份）
19、四平辽河农垦管理区财政局出具的关于四平辽河农垦管理区孤家子镇2013年一事一议项目有关情况说明。证明：2013年初辽河农垦管理区农业局将2013年度各场镇一事一议项目奖补资金汇总表报到四平辽河农垦管理区财政局综合科，当时董某科长具体负责，形成报告后报到市局。申请项目名称是孤家子镇团山子村排水工程，项目总投资182.28万元，其中筹劳111.6万元，筹资9.92万元，申请省财政奖补资金60.76万元。四平市财政局下达孤家子镇一事一议财政奖补资金的通知（四财综指[2014]71号），项目总投资183万元，其中筹劳和筹资120万元，省财政奖补资金63万元。《吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法》第二十一条筹资筹劳项目方案经乡（镇）人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。财政局为了使财政资金使用安全，对该项目进行了检查，在项目实施前邹某局长和董某科长对项目进行了检查，当时该项目筹劳和筹资款都已到账，相关资料在孤家子农经站存档。项目竣工经孤家子镇农经站验收合格后，根据《吉林省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》第十九条明确规定：乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目的申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查，又根据孤家子镇对该项目的资金申请表，四平辽河农垦管理区财政局对孤家子镇财政所拨付了财政资金。资金拨付后四平辽河农垦管理区财政局到孤家子镇农经站进行检查，在账中没有发现筹资款，他们便要求农经站必须把该项目筹资款筹集上来并且在帐中体现，同时对孤家子镇农经站下达了整改通知，整改期间区纪检委进入调查。此项目的主管单位应该是辽河农垦管理区农业局，如果四平辽河农垦管理区财政局没有发现筹资和筹劳或者弄虚作假，四平辽河农垦管理区财政局一是向领导汇报同时要求整改；二是整改期间没有达到要求，会同此项目主管部门农业局沟通，按照相关规章制度及条例，依法依纪严肃处理，问题严重的会移交纪检监察部门。
20、四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程一事一议项目施工招标代理合同。证明：委托人四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村村民委员会委托受委托人吉林省宏信工程咨询有限公司为四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程一事一议项目施工的招标代理机构，承担该项目的招标代理工作。
21、招标控制价。证明：孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程投标总价为630006元，项目造价不含筹劳折资人工费425748元。
22、中标通知书。证明：中标公司为梨树县市政工程有限公司，招标人为四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村村民委员会。
23、竣工结算总价。证明：四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程决算总造价609884元。
24、结算评审说明。证明：四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程结算送审值为629412元，经评审认定该工程结算值为609884元。
25、单位工程竣工结算汇总表及分部分项工程量清单计价表、分部分项工程清单综合单价分析表、措施项目清单计价表、措施项目工程量清单综合单价分析表、规费、税金项目清单计价表、主要材料价格表。证明：四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程[管道工程]的相关工程造价。
26、孤家子镇团山子村2013年一事一议财政奖补项目工程说明书。证明：2014年4月，公主岭市岭发水利水电勘测设计有限公司出具的孤家子镇团山子村2013年一事一议财政奖补项目工程说明书内容体现工程总投资182.28万元，申请财政奖补资金60.76万元，实际筹资9.92万元，实际筹劳111.6万元。
27、关于孤家子镇团山子村2013年一事一议项目整改的通知。证明：2015年4月16日，辽河农垦管理区财政局向孤家子镇农经站发出通知，通过对孤家子镇团山子村2013年一事一议排水项目检查，发现问题有招标资料保管不齐；农民筹资应该在该项目中核算；排水工程个别地方有水毁、脱皮现象。以上问题要求孤家子镇农经站督促项目单位在5月25日前完善。
28、团山子村一事一议项目材料。证明：辽河农垦管理区孤家子镇团山子村按照一事一议筹资筹劳项目经办程序制作提供的相关材料。
29、四平辽河农垦管理区孤家子镇农村经济管理站2015年一事一议筹资筹劳账团山子村分户账。证明：团山子村道路边沟及排水工程筹资款99200元、劳务费1100800元、筹劳折款1100800元、项目奖补款63万元等。
30、孤家子镇农村经济管理站2013年一事一议筹资酬劳账团山子村明细分类账、记账凭证及发票、收据等。证明：涉案筹资款99200元、筹劳折资款1100800元相关票据；2015年3月17日，四平辽河农垦管理区孤家子镇农村经济管理站付给团山子村一事一议奖补款63万元；2015年3月20日，团山子村民委员会付给梨树县市政工程有限公司工程款609884元；2015年4月10日，付监理费等费用20116元；2015年6月29日，设备租赁费发票金额99200元。被告人邹某在相关票据上签名。
31、孤家子镇团山子村一事一议修排水沟工程预算表、决算表。证明：被告人邹某在表上镇领导签字处签名。
32、照片。证明：团山子村路边沟现场照片。
33、四平市铁东区人民法院（2016）吉0303刑初70号刑事判决书。证明：四平市辽河农垦管理区孤家子镇团山子村村主任、村党支部书记李某1犯滥用职权罪被判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
34、四平市铁东区人民法院（2016）吉0303刑初132号刑事判决书。证明：四平市辽河农垦管理区孤家子镇团山子村委会委员李某2犯滥用职权罪被判处免予刑事处罚。
35、证人证言。
（1）证人苑某的证言：其先期不知道孤家子镇团山子村修路边沟的事，2014年12月份，邹镇长带他去团山子村看路边沟修建情况，李某1拉着他们去检查路边沟，他才知道。他们检查了团山子村一队和九队的路边沟，路边沟铺的不直，水泥板特别不整齐，路边沟上面没有整，里面的水泥板都掉皮了。邹镇长没有告诉他按什么标准检查，没给他相关的文件及其它设计材料和参照标准。他们去检查时没有丈量团山子村路边沟的长度，主要检查路边沟质量情况，不是去验收，他也没做过验收签字。关于团山子村路边沟这事，后期给村里拨款时，没找过他签字。
（2）证人孙某的证言：农村报“一事一议”的项目由他们负责，申报程序是村上申请报到孤家子镇经管站，孤家子镇经管站报到垦区的农业局综改办，农业局再报到辽河垦区的财政局，再报到四平市财政局。项目工程的筹资筹劳在报项目时一起报上来了。村里的一事一议修路边沟项目2013年初之前归他们管，后来移交到局综合科杨洋，移交杨洋所有一事一议的纸制材料和电子版的材料。他把项目移交时，没有打过收条，也没有任何手续。他知道2012年底到2013年初团山子报沙石路的事。这个项目是由财政局综合科董某负责，项目工程奖补资金归财政管。奖补资金下来后财政会通知他们。场镇先自行验收，打报告申请，然后农业局和财政一起去验收，团山子村路边沟项目后期不归他管。
（3）证人王某1的证言：其2002年11月至2014年2月任孤家子经管站站长，2014年3月他交接工作前由邹某主管经管站。2014年3月前，一事一议项目由他负责审核报表，再向主管镇长邹某汇报签批。2014年3月以后，经管站站长由邹某兼任，又增设专职会计岗，一事一议项目具体谁负责他不太清楚。
孤家子镇团山子村上报修沙石路“一事一议”项目是他经手的。村里把材料报到镇经管站汇总后向分管副镇长邹某汇报，再报到辽河垦区农业局综合科孙某和财政局综合科董某。团山子村当时报过包括筹资金额、筹劳金额、申请财政补助金额以及该工程总额的汇总表，还报过资金运用表，包括修沙石路的工程造价金额、修路的距离和修路单价，此外还有可行性报告，包括哪个小队修哪段，修路的距离以及修路款的标准。各村上报的原申报表在经管站保管。经管站制作的各村“一事一议”项目汇总表需要邹某副镇长审批签字或者向邹某汇报同意后上报。“一事一议”项目报销费用的所有支出都需要邹某签字。他任经管站站长期间，上报的“一事一议”项目材料一般是出纳员王某2负责汇总，他负责审核，向主管领导邹某汇报。他调动工作后，“一事一议”项目具体谁负责上报他不清楚，一般应由经管站站长审核，主管领导审批。“一事一议项目”上报材料审批之后，工程结束验收合格才能发放奖补资金，付款是领导把关，就是分管副镇长邹某审批。他调动工作之前，仅上报了修沙石路计划，没有实际实施，项目改为修路边排水沟时经管站由邹某兼任站长，具体的工程验收，支付奖补资金他都不清楚。
（4）证人马某1的证言：其2010年开始一直在辽河垦区农业局兼农村综合改革管理办公室工作，该办公室职责是文件传达、农村一事一议项目。其主要负责农村一事一议项目的文件接收传达工作，文件需要向各乡镇传达的要领导签批。需要上报材料的，他负责收集整理后上报给领导。辽河垦区财政局没有人电话联系通知他们孤家子镇团山子村修沙石路一事一议的项目改成修路边排水沟工程。
（5）证人陈某1的证言：其2011年5月到孤家子镇纪委工作，现任纪委书记，分管全面工作。对于镇里的招投标工程项目要求他们介入监督，一般是辽河垦区纪委介入监督。孤家子镇团山子村“一事一议”项目修路边排水沟工程他们参与了招投标。在招投标前一天区纪委打电话给他，让他们派人参与团山子村修路边排水沟工程的招投标监督工作，他让毕某作为监督人参与了团山子村修路边排水沟工程“一事一议”项目。他们主要看参与招投标的公司是否正规、整个招投标过程是否符合规定。镇纪委这是第一次参与招投标的监督工作，没有相关的监督操作规范。
（6）证人毕某的证言：其现任孤家子镇纪委副书记。2014年10月后镇纪委共有三名工作人员，她和陈某1、李冰，工作没有具体分工。现各村都有村务监督委员会的主任，他们和村务监督委员会主任组成办案组。孤家子镇团山子村“一事一议”项目施工不需要参与。2014年秋，他们参与了该工程招投标。镇纪委陈某1书记在招投标前一天告诉她第二天去四平，当时招标人孤家子镇团山子村村委会主任、村书记李某1，还有招标代理公司和中标候选公司的人以及一些工程师在场。她作为监督人在评标报告、开标大会签字表、投标文件密封情况检验表、开标录入表、开标活动监督结论、专家抽取确认单、评标委员会成员表、评标活动监督结论等文件上需要监督人签字的地方签了字。后期该工程开展她都没有参与过。“四平辽河农垦管理区孤家子镇团山子村道路边沟及排水管铺设工程一事一议项目施工招标评审报告”，都是她本人亲笔签字。
（7）证人李某1的证言：2012年薛某当书记时上报修沙石路。2013年其上任后镇里告诉将维修沙石路改成修路边排水沟重新申报，通过一事一议奖补政策逐级上报。6月他们召开村三委会和村民代表大会，李某2当时有些不同意，后来表决也一致通过了修路边排水沟一事一议项目，并报到孤家子镇农经站，农经站是副镇长邹某和会计王某2负责审查。当时报的材料有开村民代表大会时的影像资料和筹资筹劳的材料，筹劳材料不合格，后来修完排水沟之后又重新上报的。筹资的9万多元是他借现金先存到农经站账上一个多月，村里把钱从农经站借出来还回去了。材料都是他和会计一起去报的。先干工程，后下来奖补资金。申请一事一议奖补资金需要什么条件和材料他不清楚，都是李某2报的。他们村和孤家子镇委托四平市宏信工程咨询有限公司招标，他和孤家子镇纪委毕某一起去的。招标时闫海东靠挂梨树市政工程公司中标。施工合同是和梨树市政公司签的。一队、三队、九队修了排水沟。当时修的排水沟设计是路的一侧1600米，两侧合计3200米。实际没有筹劳，老百姓没有献工。他没有筹资。2014年9月末开工，2014年10月末竣工。过完年财政往孤家子镇拨款，孤家子镇给村拨款，验收完后他们再转到梨树市政有限公司。上报工程造价是183万元，得到奖补资金是63万元。奖补资金到村里大约是2015年1月。他以虚假造价的183万元上报申请奖补资金，这样才能得到63万元的奖补资金。具体上报筹资筹劳材料都是村文书李某2做的，因为不合格，反复修改三次，其和李某2一起去经管站，后续的资料也都是他告诉李某2完善的。
2015年6月29日第8号记账凭证记载付工程款99200元，建筑业统一发票号码00002176，是他和李某2去辽河垦区国税局开完后与陈某2一起去孤家子镇经管站签字，李某4的名是谁签的忘了，后来具体核销都是李某2办的，李某4没收到这9.92万元，报这笔钱就是为了核销修路边排水沟的9.92万元筹资款，体现这个项目有筹资。2015年3月20日第5号记账凭证记载付工程款609884元，建筑业统一发票00007917是梨树市政公司工程款的发票，当时他拿着发票带着陈某2和李某2一起去孤家子经管站现场签完字后找王某2报的账，之后如何转款记不清了。
（8）证人李某2的证言：2015年4月李某1让其整理“一事一议”材料。5月农经站站长邹某让他整理材料。6月25日他将路边排水沟工程“一事一议”材料报到镇农经站。6月18日他写一份关于“一事一议”项目路边排水沟工程有关材料的说明，主要是为了证实填报材料和签字他是不情愿的。筹劳材料在于德洲家整理两次，当时九个小队队长除了四队队长没参加，其他的都参与了，做的假筹劳表，队长都签了字。路边排水沟工程一事一议项目实际上没有筹劳。因为上边要求必须有筹资款，他们就把上次维修沙石路的筹资款9万多元做到这次修路边排水沟项目的筹资款里，实际上是假的。筹资9.9万元，筹劳110多万元，加上奖补资金63万元，一共是183万元。团山子村一事一议材料两册是路边沟排水项目筹资筹劳材料，都是假的，是李某1让他组织人按照上面要求做的。他根据公主岭市岭发水利水电勘测设计有限公司设计的“孤家子镇团山子村2013年一事一议财政奖补资金项目工程说明书”做出来的材料。“一事一议筹资筹劳审批表”是他做的假报表，其中乡镇政府审核意见主管领导签字是邹某副镇长本人在他2015年6月25日那天报表时签的字，2013年6月19日的时间是他填写的。2015年6月份记账凭证当中的2015年3月16日第3号记账凭证的收据和折资表共计折资金额1100800元是工程结算时为了下账他做的假账，是李某1和农经站王某2会计让他做的，否则平不了账。实际上没筹资也没筹劳。一事一议路边沟排水项目奖补资金一共63万元，是由区财政局拨到经管站，经管站再拨到村委会账户上。2015年3月20日第5号记账凭证中的609884元发票是李某1拿出来的，在孤家子镇签的字，应该是村委会给施工方结算工程款的发票。2015年6月29日第8号记账凭证发票中的99200元就是路边排水项目所谓的筹资款，实际根本没有筹资。发票是以二队开钩机的李某4的名义开的，李某1和他都在这张发票上签字了。用这张发票充以前修沙石路的筹资款。当时修沙石路筹资款是以他的名义借出来的，实际上没有支出。筹资筹劳的材料和报账的一些票据都是在工程验收单拿过来后做的，当时工程还没结束。
（9）证人付某的证言：其是团山子村一队队长。团山子村修排水沟工程一事一议项目没筹资也没筹劳，2014年修排水沟没开村民代表大会，团山子村修排水沟工程一事一议项目没公示过。一事一议劳动力情况统计表是李某2找各屯屯长及其他个人在于德洲家做的，一队筹劳表下面签字是他签的，其他几个队筹劳表也是在那做的，表里填写内容不真实，这些人都没出过工。在一队主路两旁修2000多米排水沟工程。
（10）证人庄某2证言：其是团山子村二队队长，不知道团山子村修排水沟工程一事一议项目什么时候上报的，没筹资也没筹劳。一事一议劳动力情况统计表是李某2找各屯屯长在于德洲家做的，二队筹劳表下面签字是他签的，其他几个队筹劳表也是在那做的。表里填写内容不真实，这些人都没出过工。一队、三队、九队修的排水工程。他不知道排水沟工程造价及是否验收。
（11）证人薛某证言：其2013年6月开始任副书记。2013年初他任村书记时村上申报的维修15公里沙石路一事一议项目，由于沙石路在2010年已经修完，所以就不需要筹资筹劳了。修沙石路时实际上已经按一垧地筹资500元标准筹的。通过孤家子镇农经站报到辽河垦区农业局一段时间后，好像农业局告诉沙石路项目奖补资金没有了，修路边排水沟可以申请奖补资金。已经当村书记兼村长的李某1召开了村委、支委、监委参加的三委会，主要研究是否申报修路边排水沟一事一议项目奖补资金的事。还曾经召开过两次会，第一次好像是村民代表参加，就修路边排水沟进行举手表决都同意修排水沟。申报材料的事不是他负责，不知道什么时候报的，由李某1和会计李某2具体负责这项工作。在修排水沟工程一事一议项目申报材料上他好像是签过字。后来他和李某1、李某2、陈某2去梨树西八大村考察路边排水沟，并到四平进行工程设计。李某1还说这个工程得招标，招标过程他没参与。排水沟工程总造价180万元左右，在一队、三队、九队修的排水沟工程，没筹资，三队、一队、九队、其他队出过工，但具体出多少，付没付工钱他不知道。一事一议内容包括筹资、筹劳和国家奖补资金，必须有村民参与。团山子村修排水沟工程一事一议项目没从各户筹资。
（12）证人陈某2的证言：2013年秋天，李某1主持召开村三委会讨论将沙石路一事一议项目改为修路边沟排水工程，李某2表示反对，最后以少数服从多数将沙石路一事一议项目改为修路边沟排水工程。团山子村“一事一议”两册路边沟排水项目筹资筹劳的材料是会计李某2组织各小队队长制作的，他也参与了。材料是2015年4月开始做的，6月末做完的。这里面的材料都是假的，既没筹资也没筹劳。2015年3月16日第3号记账凭证的收据和折资表共计折资金额1100800元，是他签的字，没筹资。2015年4月10日第6号记帐凭证的发票（20116元）是李某1让他和李某2到经管站签的字。2015年6月29日第9号记帐凭证的预、决算表都是他签字。2015年3月20日第5号记账凭证记载付工程款609884元，发票号码00007917。2015年春天，他和李某1、李某2一起去孤家子经管站，发票是李某1拿的，他们一起在发票上签字，经管站会计王某2给办的，工程款怎么支付的他不清楚。2015年6月29日第8号记账凭证记载付工程费用99200元，发票号码00002176，他和李某1、李某2一起去孤家子经管站签字，发票上李某4签字他不知道什么时间签的，什么款、怎么支款、支没支他不清楚。这笔款是在2013年8月李某1去他哥李洪波牙院借的。
（13）证人王某2的证言：其在孤家子镇经管站任会计，主要管理农经站的账和一事一议的账。各村账由代理记账员管理。2002年成立经管站时站长是王某1，2014年3月站长是邹某，主管副镇长兼农经站站长，会计是她，出纳刘爱丽，两个记账会计梁健、刘亚波。孤家子镇各村委会账实际报账制，由村主任签字，监督委员会加盖公章，报账员（村会计）、经手人签字，之后到农经站，由站长审核，镇长签字，交给代理记账员记账。孤家子镇一事一议项目报材料、记账是她，业务是由站长负责。当时孤家子镇团山子村修路边沟排水项目是站长王某1申报到垦区的，是以修沙石路申报的，她是出纳员。2013年团山子村把修沙石路包括筹资筹劳还有开会的有关材料拿来镇经管站交给王某1，之后王某1交给她，一直在她那保管。2015年1月，孤家子镇财政所韩淑杰所长或是邹镇长给她打电话说团山子村拨来63万元一事一议款，让她给开收据，邹镇长同意给开收据。之后出纳员刘爱丽开的收据，她和邹镇长都签字了。2015年3月左右，李某1把团山子村修排水沟这个项目的招投标材料给她。2013年修沙石路时，团山子村有9.92万元在账上，过一段时间就借出去了，是不是筹资款她不清楚。筹劳有出工材料但没记账上。2015年3、4月份她和李某1去垦区财政局问过姜某，问团山子村账上的9.92万元是不是这个项目的，姜某说这个项目没有筹资，不纳入一事一议排水这个项目里。之后团山子村把她保管的一事一议修沙石路项目筹资筹劳等有关材料拿回去，改为修排水沟项目一事一议材料，之后拿回来的。修沙石路和修排水沟项目造价都是183万元，但是内容不一样。2015年3月，李某1和会计李某2，陈某2来到经管站支这笔款，拿的正式发票，站里邹站长签字后，由刘爱丽给打到梨树县市政工程公司的账户上609884元。她没去垦区报过一事一议团山子村项目表及有关材料，修沙石路项目后改为修排水沟项目没有人通知她，验收她没去过，谁验收的她不知道。一事一议项目中账是她记的。团山子村一事一议修沙石路的项目材料是通过网上报的，修排水沟项目的材料没报过。
（14）证人董某的证言：2013年3、4月份农业局综改办把团山子村修沙石路一事一议项目材料给他。他去市财政局综合科录项目，办事员小曹告诉他沙石路项目不批，排水、水泥路的项目可以批。次日，他就把修沙石路的项目改成修排水沟项目上报到市财政局。他把改项目的事报告给邹某同意后，就给农业局综改办打电话，告诉把团山子修沙石路的项目改成修排水沟。
（15）证人姜某的证言：其2014年4月末接替董某任财政局综合科科长，负责办公室、综合工作、农村一事一议项目奖补资金等。2014年末，他看到团山子申请奖补资金的申请表才知道这个事，以前的申请、招标、开工他都不掌握。团山子村申请资金时间为2014年12月末，实际资金是在2015年2月份一次性拨付的。建设过程中他没去过，资金拨付完4、5月份监管时他下去检查过3、4次，先后找过孤家子镇副镇长邹某、会计王某2察看工程进展情况，主要看下内业包括筹资筹劳、工程招标手续等。他检查时筹资款在账上没看到，还有工程招标手续有缺失，后来补回来了，筹劳资料是全的，上面都有老百姓签字画押。2015年4月财政局对孤家子镇经管站下达了团山子村道路边沟及排水管铺设工程一事一议项目整改通知书后，孤家子镇经管站整改了，筹资款在账面上体现出来，账下到一事一议项目科目里，招标材料也补全了，工程也重新维修了，三队是后修的。下达整改通知后，他和邹某去团山子村检查过。团山子村路边排水沟工程完成情况，他们实地测量过。2015年关于团山子村一事一议项目材料盖章没有找过他，就是今年验收时邹某找过他，让他验收时签字，后来他请示领导，按照文件精神他们不应该参与验收，他也没签过字。团山子村“一事一议筹资筹劳项目建设财政奖补资金申请表”县级财政局意见、主管领导签字栏，为什么没有签字盖章他不知道，他没看过这张表，没人找过他。
（16）证人马某2的证言：团山子村修路边排水沟，一队、九队、三队是2015年6、7月份修的。村修路边排水沟的资金是通过一事一议奖补资金，是垦区财政局给的。召开过村民代表大会。修村路边排水沟没筹资，但是修路边排水沟之前，在2014年6、7月份时，他们队自家门口的排水沟多数是他找钩机给挖的沟，村民付的钱，少数是村民自己挖的。2015年6、7月份这次修排水沟时，是在上次位置下的管子，加固的水泥板，他们村没有栽树。道两侧一共修了700米排水沟，沙子、水泥、水泥板都是李某1送去的，工程是二队闫海东干的，水泥板是李某1家打的。这次修排水沟是李某1让他找的村民，一共11个人，他们镶板、抹水泥，每平方米10元，一共是8000多元钱，包括运费、力工等，村民的工钱一直没给付，村民修排水沟是打工，得给工钱。村里修路边排水沟，申请一事一议奖补资金的材料他知道，2015年4月，村会计李某2组织各队队长在于德洲家做的筹资筹劳表，他们村没有筹资筹劳。
（17）证人李某3的证言：其是团山子村八队队长。团山子村修排水沟工程一事一议项目没筹资也没筹劳，一事一议劳动力情况统计表是2015年5、6月份时制作，李某2找他签的字，各农户签字都是大伙代签的，没有找过农户本人。表里填写内容不是真的，老百姓根本没有出过工。团山子村排水沟工程修了一队、三队、九队，他们队没修。他不知道排水沟工程造价及是否验收。
（18）证人邹某的证言：团山子村文书李某2不同意将修沙石路项目改为路边排水沟项目没有找过他，李某2写了一份关于“一事一议项目情况说明”没有找过他，他也不知道这个事。
（19）证人李某4的证言：出示的00002176号发票，品目为设备租赁费，金额为99200元，该发票上的“李某4”不是其本人签字，设备租赁费他没收到，这件事他不清楚。
36、被告人邹某的供述：其2011年5月9日开始担任孤家子镇副镇长，分管农业、水利、畜牧、土地、城建，2013年3月左右兼任农经站站长至今。每年区财政局通知经管站下一个年度有没有“一事一议”项目需要报的，然后他们通知各村，如果有就开村民代表会，把项目定下来后形成“一事一议”项目材料报到镇经管站初审，初审完报到辽河垦区农业局再核，再拿到区里财政局审核，最后报到市里。2013年团山子村口头申报修沙石路“一事一议”项目他清楚，但批没批他不知道，后来不了了之。团山子村修路边沟工程期间他住院，没有人跟他说团山子村修沙石路改为修路边沟工程。2014年6月18日至2014年10月8日他请假住院期间，他负责的工作还是由他负责，下面工作人员按照业务各负其责。李某1应该是2013年5、6月份报修沙石路，2014年10月他上班，12月李某1找他说路边沟修好要求支付钱款，他提出来要去检查工程，李某1领他和水管站苑某一起去一队和九队现场，当时工程确实干完了。后来修路边沟事项需要他签字，李某1让他补签材料，他就在初审镇政府领导签字那栏签字了。他知道这材料是补报的，镇里哪个部门让补报的他不清楚。后期财政所把路边沟的奖补资金转到农经站账户，到账一共60多万元，当时如实转到中标单位。后来王某2会计说如果工程不到位，得留点保证金，他们交了3万元保证金存在经管站账户。李某212月份把材料拿来让他签字，因为当时路边沟已经修完了，他不可能在申报材料上签现在的日子，李某2让他往前填的日子。李某2在填报路边沟项目材料时因上报不及时或不认真填报，他没找过李某2谈话。团山子村路边沟项目筹资筹劳后补办的报表他记得是2014年12月份报的，后期找没找他签字记不清楚了。记帐凭证2015年3月16日第3号收据是他签字，根据村上报的“一事一议”筹劳材料出了55040个工作日，一共1100800元，没有下去审核。记帐凭证2015年3月17日第4号收据交款单位农经站、收款单位团山子村、人民币63万元，是他签字，是财政所转到农经站，他们直接转到团山子村账上。团山子村一事一议修排水沟工程预、决算表是他签字，当时都修完了，村里让补一下手续，他们认为合格就在竣工验收报告上盖了公章。在决算上签字前没有工程审计。
会计王某2把保管的筹资筹劳材料拿给他看，一个厚本子，里面有筹资多少钱、筹劳多少人。他对团山子村筹资筹劳的情况没有调查核实。王某2那还有设计、招投标合同、监理公司验收报告等。团山子村申请修路边沟一事一议项目工程总造价是180多万元，由经管站负责监督和验收，验收时他和苑某去大体走了一下，没有按照设计去检查，没有按照工程总造价180多万元逐项进行检查。工程什么时间开工、结束的他不知道。团山子村路边沟排水这个项目往农经站补报了几次材料他不知道，都是王某2具体负责，他就签过一次字。团山子村《一事一议筹资筹劳方案审批表》、《一事一议筹资筹劳方案申请表》都是他签的。签字时间不是当天时间，都是后期补签的，是后来李某1要钱的时候补签的。《一事一议筹资筹劳方案审批表》、《一事一议筹资筹劳方案申请表》都明确了工程规模：全长14.188Km，总造价183万元，他看到了。2013年一事一议筹资筹劳分类账“2015年6月29日第9号凭证孤家子镇团山子村一事一议修排水沟工程预、决算表”是他签字。2015年6月29日记账凭证第8号发票设备租赁款99200元也是他签字，以前团山子村交的99200元，后以买山皮的名义借出，又说修路边沟租赁设备，上面有村里签字，他就签字核销了。他没有审核，当时工程都修完了，村三委也签完字了，他就签字了。
综上，经庭审质证、认证，被告人邹某供认其对孤家子镇团山子村修路边排水沟筹资筹劳情况没有调查核实的事实，亦供认团山子村书记兼主任李某1向其作为副镇长分管并兼任站长的农村经济管理站支取修路边排水沟一事一议项目奖补资金过程中，其在补报的一事一议项目相关材料签字和在有关票据凭证上签字支付及核销相关款项的事实，与证人苑某、孙某、王某1、马某1、陈某1、毕某、李某1、李某2、付某、庄某1、薛某、陈某2、王某2、董某、姜某、马某2、李某3、李某4等证言相吻合；《吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定乡（镇）人民政府负责对本行政区域内村民筹资筹劳的监督管理，日常工作由乡（镇）农村经济管理机构负责。乡（镇）人民政府组织相关部门和村民委员会、村务监督委员会、村民代表共同对筹资筹劳项目进行验收并出具验收报告等。《吉林省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》规定一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行等。且有情况说明、农经站工作职能、会议记录、四平辽河农垦管理区2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案、关于印发《吉林省村民一事一议筹资筹劳操作暂行规程》的通知、2013年团山子村一事一议项目基本信息表、吉林省2013年市（县、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金明细表、四平市财政局关于下达村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知及四平市村级公益事业一事一议财政奖补资金分配表、记账凭证和邮政储蓄电汇凭证、2013年市（县、区）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表（格式）、情况说明、关于四平辽河农垦管理区孤家子镇2013年一事一议项目有关情况说明、建设工程施工招标代理合同、招标控制价、中标通知书、竣工结算总价、结算评审说明、单位工程竣工结算汇总表、孤家子镇团山子村2013年一事一议财政奖补项目工程说明书、关于孤家子镇团山子村2013年一事一议项目整改的通知、团山子村一事一议项目材料、四平辽河农垦管理区孤家子镇农村经济管理站账目、照片、刑事判决书等证据佐证，足以认定被告人玩忽职守犯罪事实成立。
本院认为，被告人邹某身为分管孤家子镇农村经济管理站副镇长及该农村经济管理站站长，按照《吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定对村民筹资筹劳负有监督管理职责，在孤家子镇团山子村“团山子村道路边沟及排水管工程”一事一议财政奖补资金申请、工程实施、验收过程中，对筹资筹劳等情况未认真履行审查把关职责，对相关款项未进行审核而签字支付与核销，致使团山子村违反《吉林省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》等规定，套取一事一议财政奖补资金63万元，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对被告人及其辩护人提出的被告人不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见均不予采纳。鉴于被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款（玩忽职守罪）、第三十七条（非刑罚处罚方法）之规定，判决如下：
被告人邹某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百三十四条第一款\',法条内容:\' 第二百三十四条
故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。
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第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"杨某某犯故意伤害罪一案的一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-06-01\\\\\",\\\\\