甘肃省天水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘05行初51号
原告李某等十人。（原告名单附后）
诉讼代表人李某2，，住临洮县。
委托代理人郑某，甘肃中规律师事务所律师。
被告临洮县人民政府。地址：临洮县洮阳镇文峰西路统办大楼。
法定代表人许某，县县长。
委托代理人王某，县政府法制办干部。
委托代理人田某，县房管所所长。
第三人辛某，男，住兰州市。
原告李某等十人诉临洮县人民政府房屋管理行政登记一案，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月1日立案后，于2016年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；因辛某与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人李某2、委托代理人郑某、被告临洮县人民政府的委托代理人王磊、田科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年4月，被告临洮县人民政府向第三人辛某颁发了临房权证总字第142**号《房屋所有权证》，登记内容为：“房屋座落：洮阳镇北关（种子公司东侧），房屋现状：办公用房1
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2层，建筑面积302.22平方米、库房23.63平方米、库房12.93平方米、值班室46.64平方米，总计385.42平方米，建筑结构为混合结构，建成年份2004年。”
原告李某等十人诉称，原告均系临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧住宅楼小区的业主。2004年4月，被告向第三人辛某颁发了临房权证总字第142**号《房屋所有权证》，将本属于全体业主所有的物业管理用房的所有权办到了第三人辛某名下，后来辛某将上述房产分割出租给了多人，改变了物业管理用房的用途，致使原告居住的小区不能正常开展物业管理活动，严重影响了原告的生活。起初原告对颁证行为并不知情，直至2016年7月，因小区的值班用房也被第三人出租，并且在院内加盖了违章建筑，致使值班室值班人员无法继续值班，小区内常发生偷盗。原告向被告信访办反映情况，后批转给临洮县住房和城乡建设局，该局于2016年7月26日作出了临建信发[2016]28号文件予以答复，建议原告向法院起诉解决。请求：一、判决撤销被告给第三人颁发的临房权证总字第142**号《房屋所有权证》；二、由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据材料：
1.原告李某等十人身份证复印件各1份。用于证明原告的诉讼主体资格情况；
2.原告李某等十人的房产证复印件各1份。用于证明原告皆系临洮县洮阳镇北关种子公司东侧住宅楼小区的业主；
3.2004年4月，临洮县人民政府颁发的临房权证总字第142**号房产证档案复印件1份。用于证明被告临洮县人民政府作出的行政行为；
4.2016年7月26日，临洮县住房和城乡建设局临建信发[2016]28号文件。用于证明原告向临洮县住房和城乡建设局反映情况的事实。
被告临洮县人民政府辩称，答辩人于2004年4月受理洮阳镇北关种子公司东侧住宅楼投资人辛某及原临洮县五建公司的申请，要求将院内由投资人辛某出资修建的物业用房、值班室、自行车棚、库房登记在辛某名下。本次登记共为辛某办理北二层办公用房302.64平方米、院西库房36.56平方米、院东值班室46.64平方米。
2016年7月，该住宅楼选派代表数人，到政府信访局和住建局上访，声称第三人辛某已放弃该住宅楼物业管理，要求有关部门解决物业用房。当时房屋登记部门准备建议第三人把值班室46.64平方米和库房36.56平方米留给该住宅楼住户，由其组成物业管理委员会，作为物业管理和存放自行车用房，住户代表也表示同意，但住建局多次通知辛某到住建局协商，第三人均未到场。因此，县住建局作出临建信发[2016]28号答复，建议向法院诉讼解决。
答辩人在2004年4月为辛某办理房屋登记时，证件齐全，程序合法，适用法律法规正确，符合《甘肃省城镇房屋所有权登记发证办法》第八条的规定和当时的办证要求，为第三人辛某登记发证并无不当。请求法院驳回原告的起诉。
被告临洮县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1.2004年4月12日，临洮县第五建筑工程公司向房管所提交的申请书复印件1份。用于证明临洮县第五建筑工程公司向临洮县房管所提出申请为辛某办理产权证的事实；
2.2004年4月21日，房屋权属登记申请书复印件1份。用于证明临洮县房管所对辛某提交的房屋权属登记申请进行审查，并同意发证的事实；
3.2016年7月26日，临洮县住建局临建信发[2016]28号答复复印件1份；用于证明县住建局处理种子公司东侧住宅楼物业用房信访事项的事实；
4.2001年8月29日，临洮县计划局临计发[2011]123号文件复印件1份，建设工程规划许可证1份，建设用地规划许可证1份，工程建设项目开工许可证1份。用于证明种子公司东侧住宅楼的相关法律手续齐全。
第三人辛某未进行陈述。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为，对证据1真实性无异议，对证明的事实有异议，该申请中明确说明这些设施都是物业管理用房；证据2只能证明被告向第三人发证在程序上是正确的，但不能证明被告给第三人发证是合法的；证据3与本案作出的行政行为无关；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，该证据只能证明盖这些设施的行为是合法的，但和被告给第三人发证的行政行为没有关系。
被告对原告所举证据的真实性、合法性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告所举的证据均符合证据的基本属性，本院均予以采信。
经审理查明，2001年8月29日，原临洮县计划局向原定西地区计划处上报临计发[2001]123号《关于申请自有资金修建临洮县种子公司东侧综合住宅楼的立项报告》：“为了加快我县城区建设步伐，改善居民居住条件，根据临洮县城区总体规划和县政府（2001）58号批复，拟在种子公司东侧修建综合住宅楼一幢，具体情况如下：一、建设地点：种子公司东侧长30米、宽15米，占地0.675亩。二、建设规模：修建砖混结构7层综合住宅楼一幢，底层为商铺，2
--7层为住宅，总建筑面积2520平方米。三、建设投资：计划投资120万元。四、资金来源：建设资金由开发公司自筹及职工集资解决。建设时间：2001年--
2002年。”2001年11月21日，临洮县建设委员会向临洮县城市房屋建设开发公司分别颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。2001年12月28日，原定西地区行政公署对“临洮县种子公司及东侧综合住宅楼”项目颁证准予开工建设，业主单位为“临洮县城市房屋开发公司”，施工单位为“临洮县第五建筑工程公司”，建筑面积3194平方米。2004年，在该综合楼建成的同时，修建了该综合住宅楼的物业用房，其中办公用房302.22平方米、库房23.63平方米、库房12.93平方米、值班室46.64平方米。
2004年4月12日，临洮县第五建筑工程公司向临洮县房管所提出申请：“由我公司承建的北关什字种子公司东侧两个单元综合楼，现已竣工入住，为了便于管理，在后院内修建物业管理用房、值班室、自行车棚、库房一些附属设施。经公司协商同意，将产权办理在职工辛某名下，请予以办理房产证。”2004年4月21日，第三人辛某填写了制式《房屋权属登记申请》，2004年4月，被告临洮县人民政府向第三人辛某颁发了临房权证总字第142**号《房屋所有权证》。2016年7月，原告因该住宅楼物业管理混乱，即选派代表数人到政府信访局和住建局上访，声称第三人辛某已放弃该住宅楼物业管理，要求有关部门解决物业用房。临洮县住建局多次通知辛某到住建局协商，第三人均未到场，因此，县住建局于2016年7月26日作出临建信发[2016]28号答复，建议向法院通过诉讼解决。原告在上访时发现该住宅楼物业用房的产权证办理在第三人辛某名下，随向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、被告临洮县人民政府向第三人辛某颁发《房屋所有权证》的主要证据不足。建设部2001年8月15日修正的《城市房地产权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”本案所登记的房屋属于新建房屋的初始登记，被告在为第三人辛某办理房屋所有权登记时，未按照规定审查第三人辛某是否持有上述初始登记的相关材料，仅以临洮县第五建筑工程公司的申请，将该住宅楼的物业用房，为辛某办理了房屋所有权登记，主要证据不足。且本案被告向本院提交的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的用地单位和建设单位均为临洮县城市房屋建设开发公司，工程建设项目开工（施工）许可证上的业主单位也是临洮县城市房屋开发公司，施工单位为临洮县五建公司。从以上被告提交的证据材料看，临洮县第五建筑工程公司仅是施工单位，其在本案中无权向被告提出申请，为第三人辛某办理房屋所有权登记。二、2003年9月1日国务院颁布的《物业管理条例》第三十八条规定：“物业管理用房的所有权属于业主。未经业主大会同意，物业管理企业不得改变物业管理用房的用途。”被告在为第三人办理房屋所有权证时，临洮县第五建筑工程公司所提交的申请中明确写到所申请的房屋属于物业管理用房，故被告为第三人辛某办理房屋所有权登记的行为，违反了《物业管理条例》第三十八条的规定。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，第一百零二条的规定，判决如下：
撤销被告临洮县人民政府向第三人辛某颁发的临房权证总字第142**号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告临洮县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 高学峰
审 判 员 曹小龙
人民陪审员 张泽喜
二〇一七年四月六日
书 记 员 黄智源
附：一、原告名单如下：
李某2，男，生于1970年1月13日，身份证号码：62242719700113001X，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-532号。
李某，男，生于1971年11月28日，身份证号码：622427197111280094，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-542号。
朱海龙，男，生于1984年12月27日，身份证号码：622427198412276317，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-462号。
陈克达，男，生于1974年4月15日，身份证号码：620105197404151070，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-561号。
陈富堂，男，生于1939年9月14日，身份证号码：62302619390914001X，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-551号。
赵友芬，女，生于1980年10月20日，身份证号码：622427198010200029，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-562号。
赵菁莉，女，生于1964年1月20日，身份证号码：622427196401200086，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼2-5（15）-431号。
郭钰，女，生于1983年2月16日，身份证号码：620103198302163048，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼571号。
翟秀萍，女，生于1963年12月15日，身份证号码：622427196312150048，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼441号。
段红桃，女，生于1977年6月26日，身份证号码：622922197706260063，汉族，住临洮县洮阳镇北关种籽公司东侧综合楼552号。
二、本判决所适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。”
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条规定：“行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。”