青海省海东市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2017)青02刑终83号
抗诉机关青海省海东市乐都区人民检察院。
上诉人（原审被告人）蔡某甲，男，1965年2月22日出生于吉林省白城市，汉族，中共党员，大学文化，原系青海省民和回族土族自治县菜篮子工程办公室主任，住该县川垣新区。2015年2月7日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪被刑事拘留，同月17日被逮捕。2017年8月16日被本院取保候审。
辩护人陆继龙，青海同光律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）吴某，男，生于1972年6月13日，汉族，中共党员，大专文化，原系青海省民和回族土族自治县菜篮子工程办公室副主任，住该县川垣新区。2015年2月7日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同月17日被逮捕。现羁押于海东市乐都区看守所。
青海省海东市乐都区人民法院审理青海省海东市乐都区人民检察院指控原审被告人蔡某甲、吴某犯贪污罪、滥用职权罪一案，于2017年5月31日作出（2015）乐刑初字第119号刑事判决。宣判后，原审被告人吴某、蔡某甲不服，提出上诉。青海省海东市乐都区人民检察院于同年6月22日以乐刑公诉诉抗（2017）2号刑事抗诉书提出抗诉。本院依法组成合议庭,于2017年8月16日公开开庭审理了本案。青海省海东市人民检察院指派检察员董海强出庭履行职务，上诉人吴某、蔡某甲及辩护人陆继龙均到庭参加诉讼。现已审查终结。
原判认定：
（一）贪污事实
被告人蔡某甲、吴某系民和县菜篮子工程办公室主任、副主任。2014年4月，被告人吴某与平安顺鑫农业开发公司结算温棚建设及改造项目工程款56万元时，与该公司经理王某甲商定将26万元公款返回该办公室出纳蔡某乙(另案)个人账户，后蔡某乙将其中16万元转入被告人吴某个人账户，并将现金10万元交与吴某。被告人吴某将26万元侵吞。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）中国建设银行查询明细证明：2012年4月25日户名为平安顺鑫农业开发有限公司，账号105014517439转账存入客户名蔡某乙的卡号4340614400173851现金260000元。
（2）中国建设银行查询明细证明：2012年5月1日户名蔡某乙，账号为4340614400173851转账存入客户名吴某的账号4367424403200268350现金160000元。
（3）青海省审计厅出具的说明及相关材料复印件证明：2014年1月初，审计民和县菜篮子工程办公室实施农业项目资金时，要求其说明26万元综合功能区温室维修改造资金使用情况，因无法立即提供项目资金使用情况的相关资料，吴某打电话让菜篮子工程办公室工作人员用QQ号以照片形式发给审计人员“综合功能区温室维修改造工程结算书3张、收条1张”。
（4）综合功能区温室维修改造工程结算书证明：施工方为姜某甲，结算价款为260001.60元，建设内容为14栋温室改造、蔬菜展示区建设、拱棚辅助建设等，时间为2012年9月25日。
（5）收条证明：2012年9月25日，收款人姜某甲收到综合功能区温室维修改造工程款260001.60元。
（6）民和回族土族自治县农业和科学技术局凭证、电汇凭证及记账凭证复印件证明：该局于2012年4月19日向平安顺鑫农业有限公司账号105014517439汇款560000元，同月4月28日做账载明支付该款。
（7）民和回族土族自治县财政支农扶贫资金报账用款申请表复印件证明：申请单位菜篮子工程办公室申请报账金额560000元，收款单位为平安顺鑫农业有限公司，账号为105014517439。
（8）地方税务局统一发票复印件证明：菜篮子工程办公室支付平安顺鑫农业开发有限公司全钢架育苗温室工程款560000元中的完税日期为2012年6月1日。
（9）总堡垣万亩设施果品基地全钢架育苗温室建设协议书、技术方案、材料规范复印件证明：菜篮子办公室与乙方平安顺鑫农业开发有限公司在总堡垣万亩设施果品基地新建全钢架育苗温室7栋，甲方根据施工进度向民和县农业和科技局出具资金拨付单，乙方根据民和县农业和科技局财务要求提供票据后拨款给乙方，工程总体验收后拨付财政资金56万元。
2、证人证言
（1）证人蔡某乙证言：我于2004年开始担任菜篮子办公室出纳。平安顺鑫公司从2009年开始至今在菜篮子办公室承包温室建设的工程。该公司老板王某甲曾给我建行3851卡转过26万元和16万元。16万元是多转给王某甲的工程款，该款返还后整合到长丰公司的账上。2012年4月25日，该公司给我卡转款26万元，我不清楚是什么钱。吴某在4月28日说是要付材料款让我给他取4万元。5月1日，我应他要求向他卡里转了16万元。次日，剩余的6万元也交给了吴某。后我向吴某要票据，他说该款与办公室没有关系，让我不要做账，我就没管。2014年12月份，我休假期间王某甲打电话说审计厅查账，给我发信息有两笔款想对一下银行流水账，让我核实是否上账，我没管。后蔡某甲、吴某叫我到办公室对王某甲的流水账，蔡某甲发现26万元和16万元之后就问吴某什么钱，吴某说26万元是给陈某甲的温室维修款，16万元是85万元的贴息贷款。审计厅审计查账时，蔡某甲、吴某、桂某甲和我将26万元的凭证原件提交后返回民和查对账，蔡某甲给我说，吴某干的好事，26万元根本不是那么回事，陈某甲的钱已经从账上付清了，现在既然将26万元以温室维修款的名义，做账交给了审计厅，只能按照温室维修款名义说了，后来我们重新做了账。还称，6万元给吴某转账16万元，其余的10万元给了现金，如果没有给的话，当时对账时单位的两位领导应该会质问我，他俩都没问。钱给吴某付完后向他要手续时，他说钱跟办公室没关系，不用做账，所以没有手续。
（2）证人李某甲证言：2007年3月至今我在民和县菜篮子工程办公室工作。2012年，陈某甲建设的14栋温室改造，蔬菜展示区建设、拱棚辅助建设等工程，是我组织实施的，结算书也是我制作的。智能温室土建工程是311674.6元，综合功能区14栋温室改造、蔬菜展示区建设、拱棚辅助建设等工程结算价款1025711.4元，合计1337386元。2014年12月底的一天，蔡某甲主任把我叫到办公室，当时还有吴某，蔡某甲告诉我审计厅审计我们的账，有26万元资金对不上，要我从陈某甲建设的综合功能区温室维修改造工程中，提出26万元工程量，作一份结算书，我同意了。2015年元旦前，我作了一份工程价款为260001.6元的综合功能区温室维修改造工程的伪造结算书（未实际施工），因蔡某甲不在就交给了会计桂某甲。这是一份伪造的工程结算书。2015年1月4日，吴某副主任打电话让我把制作的虚假工程结算书以照片的形式发到审计厅一个人邮箱里。2015年元月份，我让陈某甲过来在260001.60元的工程量结算书上签字，他来后自己没签字，找来亲戚姜某甲签了姜某甲的名字并按我的要求写了一张260001.60元的收条。
（3）证人桂某甲证言：我是民和县菜篮子工程办公室会计。2014年12月审计厅审计时，李某甲给了我26万元的工程量结算单和领条，我转交于吴某。
（4）证人王某甲证言：我是平安顺鑫农业开发有限公司的法人。大概是2011年和民和农业局签订了合同，工程款是民和县农业局给我支付的。2012年4月20日，民和县农业局给单位的账户上转账56万元，打钱之前，民和县菜办副主任吴某给我说，有一笔56万元转账到我公司，其中26万元是多打的钱，通过我的公司倒账，把钱倒出来后用来支付基地的工人工资和基地大棚的维修，我收到钱后将26万元钱转到了蔡某乙的卡上。还称，26万元既不是材料款，也不是工程款，材料款在2011年冬天时已全部结清，吴某说26万元是基地上要用的，让我多开26万元的发票套取该款。
（5）证人周某甲证言：我于2003年至2009年12月任民和县菜篮子办公室会计。2004年开始民和县山区开始修建大棚，当时是群众个人修建的，菜办供应材料。2009年开始，农业局统一进行招标，老板们来修建大棚，是连工带料承包给他们的，菜办没供应材料。2009年，王某甲在马场垣金星村修建大棚时找我们说竹竿买不上，让我们帮忙进竹竿。后我与蔡某甲、吴某、白某甲、王某乙商量后进一批竹竿卖给王某甲，从中赚一些利润。是吴某去四川联系进的货，数量和价格我都记不清了，发竹竿的钱是菜办服务中心的，我们个人也投资了一些。竹竿的账是由我管，后王某甲给了我现金，账全部算清了，每人分了6000到7000元，详细数字记不清了。
（6）证人白某甲证言：我在2000年开始在民和县菜篮子工程办公室任副主任，至2014年5月份退休。期间，在服务中心入股到2014年停办时，每人分了20000元。2009年，我和菜办的其他人没有给王某甲供应过竹竿，也没有分过卖竹竿的利润。
（7）证人王某乙证言：我于2000年至今在民和县菜篮子工程办公室任司机，还有一些行政、后勤工作。期间，在服务中心入了2000到3000元，蔡某甲、白某甲、密某甲、吴某、边某甲、周某甲也入股了，大家入股的钱数都一样，一般每年多多少少会分一些红利，到后来利润就少了。2014年10月份农业局就不让我们经营解散了，我们每人分了20000元。卖竹竿的利润菜办所有的人都分过几百元，具体哪一年我记不清了。
（8）证人密某甲证言：我从1999年到菜篮子工程办公室工作至今。从2003年至2012年，我负责菜办名下的温室大棚，从2012年开始，我在民和润春公司主要负责采购销售工作，2014年10月停业。润春公司之前叫菜篮子工程服务中心，由吴某负责管理。服务中心成立的时候，菜办的人都入了股，菜篮子服务中心成立到润春公司2014年10月停业，具体分红多少钱说不上。我管理润春公司后，2013年每人分红6800元，2014年分红3600多元。在2014年年底，把股金都退还给了个人。
（9）证人闫某证言：我从2009年6月到2012年1月担任民和县菜篮子工程办公室的仓库保管员。退休后又返聘了一年，到2013年2月18日将手续转交给了陈某乙。我任仓库保管员期间，管理的有修建温室大棚的压膜槽、压膜线、棚膜、竹竿，另外还有农药、种子、化肥等。建棚所用材料的账好像交给了吴某，农药、化肥等的账交给了陈某乙。农药、化肥等是属于服务中心的，建棚的部分材料属于菜篮子工程办公室的，部分材料属于服务中心。我所保管的竹竿子是从四川进的，具体是谁负责进的我不清楚。2011年的竹子大部分给老百姓建大棚发放了，2012年以后再没有进过竹子。
（10）证人粪某甲证言：我和吴某大概在2008年签了购买竹子一份协议，他在大竹县的竹子是我一人供货。2009年后吴某需要竹子就给我打电话，我按照他们的要求装车发货，吴某是货到付款的，竹子款全部结清了。记得2012年、2013年没有给他们发货。
（11）证人曹某甲证言：我是王某甲在民和县总堡工地上的负责人，具体负责看管工地及材料。2011年，我在总堡垣盖世果品公司负责新建了91栋，维修了温室大棚107栋，还建了高标准大棚7栋（全钢架带保温被），2012年搞了几个月的收尾工作。2011年总堡所需的材料不管是新建的棚还是维修的棚所需的材料都是民和县菜篮子工程办公室负责进的。材料经我验收后，我就给民和县菜办打收条，最后我们与民和县菜办按照收条对账结算。大概是2012年2月份左右，我和王某甲一起去民和县菜办结算工程款，当时还有吴某。我是总堡工地负责材料的，我核对了所用材料的数字情况，核对情况和我平时记的一样，至于材料款结算了多少我不清楚。吴某和王某甲算完以后，我听他俩说最后民和县菜办还要扣款37万余元。
（12）证人陈某甲证言：2015年元月份左右，民和县菜办的李某甲给我打电话让我到菜办，他拿出结算书让我在上面签字，说是把手续补全，我一看这26万的工程我没有干过就没有签字，我叫亲戚姜某甲到菜办签了字。
（13）证人姜某甲证言：我在陈某甲承包的温室大棚工程打工，和陈某甲是亲戚关系。在2015年1月份左右，我的老板陈某甲打电话叫我到民和县菜办，让我在结算书上签字，结算书内容我没有看，并写了一张260001.60元的收条。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人蔡某甲供述与辩解：我于1997年12月至2012年4月在民和县菜篮子工程办公室工作。2011年我们实施了高标准蔬菜育苗温室项目，该项目由平安顺鑫公司承建，建造了7栋温室，应给付顺鑫公司建造款56万元。吴某当时汇报顺鑫公司在温棚建设项目和温室项目使用了我们的材料，我安排吴某将工程款打过去，把材料款打回来，材料款是多少我不清楚，这事我给顺鑫公司的王某甲说了。2014年11月份到省审计厅审计之前，王某甲给我说给蔡某乙卡上打了两笔钱，叫我关注一下，我忘了过问。直到审计厅打电话过问这26万元时，我打电话问吴某给蔡某乙的账户上的26万元是什么钱，吴某说用于支付陈某甲的工程款。我将李某甲叫到办公室，让他从陈某甲在总堡温室建设项目中抽出26万元的建设量，制作了一份虚假的26万元工程结算清单，然后用照相机拍下来，通过邮箱发给了省审计厅。吴某回来之后，我问他这钱是不是给陈某甲的工程款，吴某又告诉我是给王某甲的材料款。我安排李某甲制作并报审计厅的工程结算清单是虚假的，当时我和吴某、桂某甲、蔡某乙商量了，既然已经报了就将错就错。后来我和吴某、蔡某乙3人对账的时候蔡某乙说16万元转给了吴某，还有10万元也和吴某算清了，吴某什么也没说。还称，2012年10月左右，我西宁买房子向吴某借了20万元，吴某将钱打到了我妻子王某丙的卡上，这20万元陆续还了10万元，尚欠10万元没还。
（2）被告人吴某供述：我于1999年9月至今在民和县菜篮子工程办公室工作，2010年任副主任，我主要分管财务和党建。2011年下半年，王某甲在施工过程中，我们给他提供了竹竿，所以王某甲在2012年就把使用了的竹竿款26万元转到了蔡某乙尾号是3851的个人建行卡上。后蔡某乙给我卡上转了16万元的公款，又给我分两次现金10万元（分别是4万元和6万元），这10万元单位开支了。这笔钱是材料款到账后，我请示菜篮子工程办公室主任蔡某甲，蔡某甲就安排将这26万元中的16万元竹竿购销差价转入我的尾号是7207的个人建行卡中，准备给单位的人发福利奖金，到了2013年政策不允许就没给大家发福利。2012年蔡某甲向我借钱，说他要在西宁买房子，我就把20万元借给了他，这20万元中有我个人的4万元和蔡某乙转给我的16万元，出借钱的时候，我没向蔡某甲说明这笔钱中16万元是公款，后蔡某甲分批还了10万元，剩余10万元到现在没还。还称，审计之前王某甲给我打电话说有顺鑫公司转给蔡某乙个人卡上的两笔账让我们对一下，审计厅问他是怎么回事让我们自己查一下，蔡某甲问我26万元是怎么回事，我说26万元是给陈某甲的工程款，其实蔡主任也知道这笔钱没有上账，为了应付审计，我们做了一份虚假的工程结算和收据。另称，竹竿总款是26万元，其中利润16万元，蔡某甲知道,剩余的10万元去哪里想不起来，好像是蔡某乙手里垫付的10万元本钱,因为单位小金库的钱都在蔡某乙手里保管。26万元是平安顺鑫转过来的，没有记账，也没有处理过，蔡某甲和蔡某乙都知道，因为这笔钱蔡某乙经手，蔡某甲安排的。2013年9月，我父母买房子，资金不够，动用了一部分竹竿款，很快就归还了。2014年6月份，我个人购买理财产品，又动用几万元竹竿款，到现在还有9万元的竹竿款用于购买理财产品。
（二）滥用职权事实
2010年至2014年，被告人蔡某甲、吴某在任民和县菜篮子工程办公室主任、副主任期间，以整合资金名义从总投资7758.87万元的现代农业等项目中套取资金1921.7万元，除支付工程款679.702万元、验收费11万元、评审费7.73万元、培训费24.2416万元、其他开支99.57万元、转蔬菜协会账192.96万元、转接管温室账195.2万元、转功能区账5万元、转长丰公司230.5904万元等正常开支外，还将套取的工程资金352.0416万元用于支付民和县农业局管理费145.2万元、办公费66.2473万元、招待费51.884万元、福利费41.35万元、送礼10.396万元、考察费11.9403万元、交通费25.0285万元，使国家农业专项资金遭受重大损失。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）2011年现代农业（蔬菜产业）生产发展项目资金报账明细证明：项目名称及实施内容、拨款数目、资金流程、报账发票和金额、支付方式、收款方及收回资金额、资金去向。
（2）项目建设资金使用表证明：民和县菜篮子办公室项目资金总额、开支情况、收款方及回收资金情况、资金去向。
（3）《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》通知及资金管理办法复印件证明：中央财政对现代农业资金管理的具体规定。
（4）民和县菜办套取资金去向统计表证明：民和县菜办项目总投资资金、套取资金及资金去向，民和县菜办从44个项目总投资7758.87万元中套取资金1921.7万元，经汇总从套取的1921.7万元中支付办公费66.25万元、招待费51.88万元、福利费41.35万元、送礼10.4万元、考察费11.94万元、交通费25.03万元、验收费11万元、评审费7.73万元、农业局管理费145.2万元、培训费24.24万元、其他开支99.57万元、转蔬菜协会账192.96万元、转接管温室帐195.2万元，转功能区账5万元、转长丰公司账230.5904万元。
（5）青海省农牧厅青农财（2011）529号关于印发《青海省农牧厅农业专项资金管理办法（实行）的通知》证明：青海省农牧厅对农业财政专项资金管理的具体规定。
（6）青海省农牧厅关于现代农业项目管理相关情况的说明证明：青海省农牧厅就农业项目实施中存在的问题下发了《关于全省农牧业项目财务监督检查和审计情况的通报》,为加强和规范农业财政专项资金管理,要求严格按照青农财（2011）529号执行,专款专用,不得以任何形式截留、挤占、挪用。
（7）农业部农财发（2006）16号关于加强农业财政专项资金管理的通知证明：农业部对农业财政专项资金管理的具体规定。
（8）民和县农牧局2011年7月25日会议记录证明：农牧局对脱毒中心及项目相关问题研究情况，记载有“会后各局长就项目管理费问题进行了研究”的记录。
（9）从总投资7758.87万元项目工程中套取资金1921.7万元分解证据如下：
2010年标准园建设项目套取资金统计表（分解第1笔），总投资50万元，套取37.923万元，套取时间2011年6月22日，用于支付招待费1.2311万元、送礼0.05万元、考察费0.8723万元、交通费2.715万元、评审费0.36万元、培训费1.35万元、其他10.1万元、转长丰公司账20.57万元。
2010年辅助设施配套工程项目套取资金统计表（分解第2笔），总投资200万元，套取104万元，套取时间2011年6月22日，用于支付工程款22.77万元、招待费5.6万元、考察费0.85万元、交通费0.85万元、评审费0.4万元、其他9.5万元、转蔬菜协会账64万元。
2010年标准园建设项目套取资金统计表（分解第3笔），总投资810万元，套取166.33万元，套取时间2011年2月22日，用于支付工程款93.62万元、办公费25.12万元、招待费9.63万元、福利费7.6万元、送礼3.96万元、交通费3.39万元、验收费5.6万元、评审费1.41万元、培训费16万元。
2010年标准园建设项目套取资金统计表（分解第4笔），总投资35.5万元，套取22.856万元，套取时间2011年6月22日，用于支付工程款14.365万元、办公费8.49万元。
2010年重点项目套取资金统计表（分解第5笔），总投资33.8898万元，套取29.7388万元，套取时间2011年6月，用于办公费1.54万元、招待费2.06万元、福利费2.25万元、送礼0.22万元、交通费0.24万元、验评审费0.54万元、转长丰公司13.89万元。
2010年现代农业项目套取资金统计表（分解第6-10笔），总投资810万元，套取128.85万元，套取时间2010年4月，用于支付工程款26.04万元、办公费10.058万元、招待费13.12万元、福利费3.6万元、考察费3.12万元、交通费9.112万元、验收费0.52万元、评审费0.21万元、农业局管理费53万元、培训费1.09万元、其他9.02万元。
2010年设施农业项目套取资金统计表（分解第11笔），总投资385万元，套取83.08万元，套取时间2010年3月，用于支付工程款63.23万元、交通费2.4万元、验收费1.76万元、其他2.46万元、蔬菜协会13.2万元。
2010年其他项目套取资金统计表（分解第12笔），总投资84.5万元，套取72.99万元，套取时间2009年12月至2011年1月，用于支付工程款6.81万元、办公费7.84万元、招待费4.79万元、送礼1.4万元、交通费1.64万元、验收费0.28万元、农业局管理费3万元、培训费5.8万元、其他2.17万元、蔬菜协会6.3万元、长丰公司18万元。
2010年其他项目套取资金统计表（分解第13笔），总投资60万元，套取49万元，套取时间2010年3月，用于支付工程款45万元、办公费0.75万元、招待费0.22万元、送礼0.48万元、交通费2.55万元。
2010年重点项目套取资金统计表（分解第14笔），总投资10万元，套取7万元，套取时间2010年7月，用于办公费4.17万元、招待费0.55万元、考察费0.698万元、验收费1.57万元。
2010年重点项目套取资金统计表（分解第15-18笔），总投资35万元，套取21.814万元，套取时间2010年7-11月，用于支付工程款5.59万元、办公费0.47万元、招待费5.05万元、考察费1.08万元、交通费1.09万元、评审费0.48万元、其他6.88万元。
2010年现代农业项目套取资金统计表（分解第19笔），总投资900万元，套取332.5478万元，套取时间2011年6-11月，用于支付工程款178.08万元、招待费0.36万元、福利费0.3万元、考察费4万元、农业局管理费30万元、其他26.3万元、蔬菜协会10万元、接管温室80万元。
2011年万亩设施果品基地建设项目套取资金统计表（分解第20笔），总投资300万元，套取98.469万元，套取时间2012年4月，用于办公费1.619万元、招待费2万元、送礼4.09、验收费0.79万元、评审费1.25万元、其他24.2万元、蔬菜协会30万元、长丰公司34.48万元。
2010年民和无公害蔬菜生产及新技术示范推广项目套取资金统计表（分解第21笔），总投资12万元，套取11.36万元，套取时间2012年6月，用于支付工程款8万元、办公费1.01万元、招待费3.36万元、交通费1.04万元。
2010年民和蔬菜种子繁育项目套取资金统计表（分解第22笔），总投资40万元，套取33.08万元，套取时间2012年7月，用于支付工程款28.08万元、招待费5万元。
2010年菜篮子产品蔬菜生产项目套取资金统计表（分解第23笔），总投资50万元，套取7万元，套取时间2012年2月，用于办公费6万元、招待费1万元。
民和2012年救灾种子补助项目套取资金统计表（分解第24笔），总投资10万元，套取9.4万元，套取时间2012年4月，用于支付工程款9.4万元。
民和2012年技术人员科技承包项目资金支出统计表（分解第25笔），总投资14.4万元，套取14.4万元，套取时间2011年9月，用于支付工程款3.2万元、农业局管理费9.2万元、其他2万元。
2010年农业标准化生产基地（三品一标）项目套取资金统计表（分解第26笔），总投资10万元，套取4.632万元，套取时间2012年6月，用于支付工程款2.632万元、招待费1.5万元、送礼0.2万元、其他0.3万元。
2012年其他项目套取资金统计表（分解第27笔），总投资1964.62万元，套取171.879万元，套取时间2011年1月，用于办公费6.841万元、招待费1.418万元、福利费7.8万元、考察费1.32万元、评审费0.3万元、农业局管理费20万元、其他0.56万元、蔬菜协会10万元、接管温室86.4万元、长丰公司37.24万元。
2012年菜篮子产品生产项目套取资金统计表（分解第28笔），总投资50万元，套取38.8万元，套取时间2013年3月，用于福利费5万元、接管温室28.8万元、功能区5万元。
2013年现代农业项目套取资金统计表（分解第29笔），总投资30万元，套取22.25万元，套取时间2013年3-7月，用于蔬菜协会7.7万元、长丰公司14.6万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第30笔），总投资7.5万元，套取4.5万元，套取时间2013年7月，用于支付蔬菜协会4.5万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第31笔），总投资20万元，套取18万元，套取时间2013年7月，用于支付蔬菜协会18万元。
2013办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第32笔），总投资60万元，套取15万元，套取时间2013年8月，用于支付蔬菜协会15万元。
2013办公室实施项目资金支出明细年统计表（分解第33笔），总投资10万元，套取8.2万元，套取时间2013年8月，支付蔬菜协会8.2万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第34笔），总投资40万元，套取36.3万元，套取时间2013年7月，用于支付工程款11.32万元、福利费9.8万元、评审费1万元、蔬菜协会1.9万元、长丰公司12.3万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第35笔），总投资23.5万元，套取21.01万元，套取时间2013年8月，用于支付蔬菜协会21万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第36笔），总投资165.25万元，套取33.85万元，套取时间2013年11月，用于支付蔬菜协会34万元。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第37笔），总投资1000万元，未套取资金。
2013年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第38笔），总投资600万元，套取34.13万元，套取时间2013年5月，用于支付农业局管理费30万元。
2014年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第39笔），总投资50万元，套取49.06万元，套取时间2013年11月，用于支付验收费0.48万元、评审费1.78万元、人参果合同6.35万元，剩余63530存入人参果建行账户63001637837050205633、2015年1月20日0016号10000元的现金缴款单。
2014年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第40、41笔），总投资500万元，套取222.4万元，套取时间2013年12月，用于支付工程款108.4万元、长丰公司114万元。
2014年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第42笔），总投资30万元，套取30万元，套取时间2014年3月，用于支付工程款30万元。
2014年办公室实施项目资金支出明细统计表（分解第43、44笔），43笔总投资170万元，44笔总投资236.33万元，该两笔项目正在实施当中。
2、证人证言
（1）证人蔡某乙证言：从2011年开始，民和县菜篮子工程办公室实施农业建设、现代农业项目、种子繁育、无公害蔬菜、万亩设施果品基地等20多个项目。项目实施过程中，对没实施项目的资金先用虚开发票的方法从农业局套出，套出后将资金存入菜篮子办公室的账上，然后根据项目实施方案，将资金落实到具体项目实施人，后将没有实施的部分项目款又退回来，以这种方式将项目款套出来，存入我个人的卡上。截至2014年共套出2000万元左右资金，总堡垣项目和其他项目中用了1000多万，剩下的290多万元，支付了农业局和菜办的三公经费（如招待费、职工福利、请客送礼、汽油费等），其中，农业局冲账140多万元。菜办将套取的项目资金用于三公经费是蔡某甲主任安排的，给农业局蔡某甲主任根据局领导的安排让我给付。还称，经我查看，菜办套取项目资金去向统计表都是我统计的，涉及套取项目资金的项目总投资共7759万元，从中套取项目资金1921.7万元全部准确。其中支出办公费66.25万元、招待费51.88万元、福利费41.35万元、送礼10.4万元、考察费11.94万元、交通费25.03万元、验收费11万元、评审费7.73万元、农业局管理费145.2万元、培训费24.24万元、还有其他开支99.57万元。套取项目资金后又转入蔬菜协会、接管温室、功能区、长丰公司的帐资金用都是用在工程建设和生产上了。蔬菜协会所建的温室还有接管温室、长丰公司、功能区旧温棚改造等工程中没有项目资金，我们都是把从其他项目中套取的资金用于这些工程上。
（2）证人陈某证言：我于2011年6月任民和县农业局局长，期间主要实施了设施农业项目、全膜覆盖项目等工程。民和县菜办实施项目过程中，实施方案报省农牧厅审查批复后再拨付资金。项目资金实行报账制，由菜办从农业局报账，农业局是项目管理单位，菜办是实施单位。因农业局经费紧张，经集体研究决定从下属单位菜办、农业技术推广中心等下属单位要些经费，用于三公经费（包括车辆、水电费、招待费等），下属单位将钱拿来交给出纳祁某甲。这些管理费局里没有做账，开支单据经我审核签字交给下属单位，情况副局长都清楚。民和菜办是民和县农业局的下属单位，菜办没有行政经费，也没有管理费，民和县农业局没有向菜办收取管理费，农业局在项目上花了多少钱就到菜办报销，农业局和菜办都有帐，菜办给农业局报销的管理费是从项目资金中挤出来的，项目也实施了，并且验收了，农业局报销的管理费全部用于现代农业项目建设，主要是检查验收、车辆维修、汽油等支出，都是用于服务于项目的。农业局向菜办收取项目管理费是集体研究的，这在我来农业局之前都是这样做的，有会议记录，但因单位搬迁现在找不到了，农业局到菜办报销管理费是因为农业项目中没有一分钱的管理费，几千万的项目不给管理费我们没有办法实施，只能从项目中挤出来。
（3）证人祁某甲证言：我于2005年10月至今任民和县农业局出纳。农业局收取下属单位项目资金的情况，是陈某局长安排我到下属单位把钱要过来，然后将发票交给下属单位报账，是先拿钱后交付报账凭证。从2009年开始，从下属单位民和县菜办、农业技术推广中心要过钱，多少钱记不清了，2009年以前项目比较小，要来的钱没记账。菜办没有向农业局交过管理费，但是民和县农业局在菜办报过账，我在民和县农业局财务室工作期间一共在菜办报过100多万元，具体数额已在检察机关算清了，从菜办报销费用是局领导们开会决定的，局务会我参加了，还作了相关会议记录，但是由于单位搬家暂时还没有找到会议记录。农业局报销的相关检查、验收费用是现代农业项目上产生，项目是菜办实施的，就到菜办报帐了。我们局里没有给菜办拨过项目管理费和行政经费，财政也没拨过。
（4）证人桂某甲证言：我在民和县菜办任会计期间，存在套取项目资金的情况。我按照项目的实施方案从农业局把项目资金转到菜办，然后按照项目的实施内容转到各个单位，再把资金收回，具体怎么收回、收回多少是蔡某甲、吴某和蔡某乙负责的，蔡某乙不知道。套取的项目资金主要用在总堡垣基地建设和功能区温室建设上。我只负责报账，套取的项目资金由吴某和蔡某乙管理，没有会计账。套取项目资金中的培训费，多数没有培训，蔡主任让大家制作虚假培训人员花名册，让我去农业局报账，钱转到菜办后，由吴某和蔡某乙管理，用在什么地方不知道。单位三公经费从我帐上支出的是下乡补助、车辆燃油费等，都是从各个单位收取的钱，是不是套取的项目资金我不知道。我和蔡某乙到乐都区检察院核算交给农业局的有关单据、凭证时候，才知道给农业局共交了145.2万元的管理费，是从培训费和现代农业项目中套取出来的。我和农业局会计包某在乐都区检察院核算的菜办2010年到2014年套取项目资金情况，是根据吴某和蔡某乙记载的原始账目进行统计和核算的，并且提供了原始单据的复印件，情况属实、准确。2014年12月审计厅审计的时候李某甲给我给了26万元的工程量结算单和领条，我也不知道这是什么，后来我给吴某了。
（5）证人马某甲证言：我是2009年至2016年4月期间任民和县农业局副局长的，在我任民和县农业局副局长期间菜办没有向农业局交过现金，我们局里现代农业项目上的有些费用用在民和县菜办报过账。农业局向菜办收取项目管理费是集体研究的，当时蔡某甲也参加了，当时应该有会议记录，但是由于这几年我们单位搬了好几次，需要找一找，找到了会及时向检察机关提供。菜办没有财政拨付的项目管理费和行政经费。农业局在菜办报销的主要是在实施现代农业项目中产生的一些费用，具体报销过多少费用我不清楚，局里的财务上都有账。
3、被告人供述与辩解
（1）被告人蔡某甲供述与辩解：我从2011年任菜篮子工程办公室主任以来，项目法人是农业局，菜办是项目实施单位，在项目实施中存在套取蔬菜项目的国家专项资金情况。套取项目资金结合每年实施的项目内容，将不实施的项目挑出来，然后和菜篮子工程办公室财务人员，主要是我和吴某、蔡某乙、桂某甲商量，将不实施项目资金虚开项目发票套出，套出的资金一部分存到菜篮子工程办公室账上，一部分上交了农业局。套取项目资金挪作他用最终是我决定的，一部分是局领导安排的，领导安排套取的资金主要用于总堡万亩果品基地的生产费用，大部分按照领导安排套取的资金，用于了局里三公经费的开支。吴某主要负责虚假合同的制作和签订，后安排会计、出纳开票转账，资金回收由吴某和蔡某乙负责。套取的270万元的项目资金中民和县农业局拿走了140万元左右，因历年农业局没给菜篮子工程办公室经费，是我决定套取的剩余资金用于菜篮子工程办公室三公经费，主要是招待费、请客送礼、燃油费、项目检查验收、评审论证、办公用品等方面。给农业交管理费是从前任局长朱进成开始的，在中层会议结束后对各个有项目资金的下属单位交多少管理费进行摊派。现任局长陈某是单独叫我到办公室，安排上交管理费的具体事宜，我们根据局长的安排，将项目资金套出后，局里安排局出纳祁某甲来取钱，同时他拿支出票据给我们保存。还称，经我核对44个套取项目资金情况，菜篮子办公室套取项目资金去向统计表中涉及套取项目资金的项目总投资共7759万元，从中套取项目资金1921.7万元，其中支出办公费66.25万元、招待费51.88万元、福利费41.35万元、送礼10.4万元、考察费11.94万元、交通费25.03万元、验收费11万元、评审费7.73万元、农业局管理费145.2万元、培训费24.24万元、还有其他开支99.57万元主要是我们在套取项目资金的过程中开发票需缴纳的税款和部分购买东西费用，上述情况属实、准确。另称，我原以为菜篮子农业项目资金量比较大，又没有管理经费，项目无法按方案实施，套取资金只是违纪行为，给领导多次说过这个工作不好干，我主观上没有故意犯罪的想法，现在认识到我滥用职权行为触犯了法律，希望得到宽大处理。
（2）被告人吴某的供述与辩解：我们从项目中套取了200多万元，其中我们菜办用了100多万元，农业局用了100多万元。套取项目资金是在单位开会时候大家讨论，最后由蔡主任决定的。套取项目资金是蔡主任安排，具体由我经办的，账由会计桂某甲、出纳蔡某乙保管，我保管已经支出了的小金库的账。我和蔡某乙、农业局的出纳祁正清共同核算的2015年2月6日核算的“2010-2014年套取项目资金去向统计表”中套取项目资金和我电脑里2010年开始到2014年套取项目资金的情况表格记载的项目资金使用情况一致。我保存的账和我统计的资金使用表数字全部是原始数据，数字准确无误。套取项目资金的项目总投资共7759万元，从中套取项目资金1921.7万元，其中支出办公费66.25万元、招待费51.88万元、福利费41.35万元、送礼10.4万元、考察费11.94万元、交通费25.03万元、验收费11万元、评审费7.73万元、农业局管理费145.2万元、培训费24.24万元、还有其他开支99.57万元主要是我们在套取项目资金的过程中开发票需缴纳的税款和部分购买东西费用。套取的项目资金入蔬菜协会193万元、接管温室195万元、功能区5万元、长丰公司231万元，这些都是功能区和总堡基地的生产和建设费用等开支。按照农业项目资金管理规定，项目资金专款专用，不得挪用、截留、我们套取项目资金的行为不符合农业项目资金管理规定，原以为这只是违规、违纪行为，经过检察院的解释，才认识到这是一种违法行为。
其他综合证据如下：
1.指定管辖决定书证明：2015年2月4日海东市人民检察院决定，蔡某乙等人涉嫌挪用公款一案的线索指定海东市乐都区人民检察院管辖。
2、审计移送处理书及送达回证证明：2014年12月3日，青海省审计厅向青海省检察院移送处理关于民和县农业和科技局菜篮子工程办公室农业专项资金公款私存、资金去向不明等问题。
3、到案经过证明：2015年2月5日乐都区人民检察院初查发现蔡某甲、吴某涉嫌贪污行为，同时蔡某甲在任民和县菜篮子工程办公室主任期间存在滥用职权的行为，于2015年2月6日立案侦查，于2015年2月6日传唤吴某到案、2月7日传唤蔡某甲到案，于2015年2月7日依法决定对其二人刑事拘留。证明二被告人系传唤到案。
4、蔡某甲任职通知、任免审批表及履历表复印件证明：被告人蔡某甲作案时系民和县菜篮子工程办公室干部，依据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，属于国家机关中从事公务的人员，是国家工作人员。
5、吴某任职通知、任免审批表复印件及履历表证明：被告人吴某作案时系民和县菜篮子工程办公室副主任，依据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，属于国家机关中从事公务的人员，是国家工作人员。
6、编制委员会文件及法人证书、组织机构代码证复印件证明：民和回族土族自治县菜篮子工程开发办公室为全额拨款股级单位，事业单位法人为蔡某甲，组织机构代码71053083-1。
7、户籍材料证明：被告人吴某、蔡某甲已达刑事责任年龄，属于完全刑事责任能力人。
8、搜查证、搜查笔录、扣押清单及退还决定书、退还清单证明：侦查机关于2015年3月17日对民和县农业局家属院1号楼1单元3楼西的蔡某甲家进行搜查，从持有人王某丙处扣押：方正电脑及主机1台、票据35册、笔记本3本。上述物品均于2015年6月18日返还被告人人家属王某丙。侦查机关于2015年3月17对民和县农业局家属院1号楼1单元4楼东的吴某家进行搜查，从持有人李某甲处扣押：06-07年现金日记账1本、09年记账凭证6本、电脑打印表格29页、建行卡1张、农行卡1张、邮政储蓄存折1本、建行储蓄定期存单3张、信用社储蓄定期存单2张、借还款记录1页、联想电脑主机1台。上述物品均已返还被告人属李某甲。
9、扣押决定书、扣押清单及票据复印件证明：乐都区人民检察院于2015年6月15日从李某甲所持有的户名吴某卡号4340614400197207建行卡内扣押16万元。证明被告人吴某已退赃16万元。
10、民和县农牧局书面材料证明：2010-2014年，民和县财政局、农业和科学技术局未向民和县菜篮子工程办公室拨付事业经费。
原判认为，被告人吴某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，采取侵吞手段非法占有公共财产26万元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人吴某犯贪污罪事实清楚，证据确实充分，但指控被告人蔡某甲与吴某共同犯贪污罪的事实不清，证据不足，指控蔡某甲犯贪污罪的罪名不能成立。被告人蔡某甲、吴某身为国家机关工作人员，不能正确履职，超越职权，将套取的352.0461万元国家农业专项资金改变用途，用于办公经费等，致使国家财产遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。被告人蔡某甲在滥用职权共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人吴某在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，应当减轻处罚。二被告人到案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实，属于坦白，可以从轻处罚。被告人吴某犯数罪，应数罪并罚。被告人吴某退赔部分赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款（二）项、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条、第六十三条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条及《<关于办理渎职刑事案件适用法','2018-10-09
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