湖南省南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0921民初444号
原告陈正秋，男，1957年8月4日出生，汉族。
委托代理人钟海鹰，湖南信义律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉或反诉。
被告南县麻河口镇人民政府。
法定代表人向佩，该镇镇长。
委托代理人蔡辉，男，该政府工作人员，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，签收法律文书，代为提起上诉等特别授权。
委托代理人张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告南县公路管理局。
法定代表人曾志威，该局局长。
委托代理人夏勇清，男，该局工作人员，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书。
委托代理人刘雪虎，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告南县交通运输局。
法定代表人徐俊祥，该局局长。
委托代理人宋力虎，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告湖南兴盛水利水电工程建设有限公司。
法定代表人肖松林，该公司经理。
委托代理人周禹成，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告南县交通建设投资有限公司。
法定代表人练世宏，该公司经理。
委托代理人宋力虎，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告南县麻河口镇陈家渡村村民委员会。
负责人汤云庚，该村村主任。
原告陈正秋与被告南县麻河口镇人民政府（以下简称麻河口镇政府）、南县公路管理局（以下简称南县公路局）、南县交通运输局（以下简称南县交通局）、湖南兴盛水利水电工程建设有限公司（以下简称兴盛公司）、南县交通建设投资有限公司（以下简称交建投公司）、南县麻河口镇陈家渡村村民委员会（以下简称陈家渡村村委会）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成由陈伯准担任审判长、审判员刘媛媛、代理审判员刘珺参加的合议庭，公开开庭进行了审理。本案诉讼中，原告申请追加南县交通运输局，湖南兴盛水利水电工程建设有限公司，南县交通建设投资有限公司、南县麻河口镇陈家渡村村民委员会为本案被告，本院依法予以准许。本案原告陈正秋及其委托代理人钟海鹰，被告南县麻河口镇人民政府的委托代理人蔡辉、张军武，被告南县公路管理局委托代理人夏勇清、刘雪虎，被告南县交通运输局、南县交通建设投资有限公司的委托代理人宋力虎，被告湖南兴盛水利水电工程建设有限公司的委托代理人周禹成到庭参加了诉讼，被告南县麻河口镇陈家渡村村民委员会的负责人汤云庚经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈正秋诉称，2015年10月27日深夜12点钟左右，原告驾驶两轮骑摩托车自南向北，途径麻河口镇陈家渡村2组与15组交界路段时，遇路面上堆放的混合渣土堆，造成摩托车侧翻，原告摔倒的交通事故。原告受伤后被送往安乡县人民医院治疗16天，花去医疗费22869元。出院诊断为右胫骨平台骨折、左胫骨骨上端骨折、左膝关节损伤、多处软组织损伤。经司法鉴定，原告构成十级伤残。导致原告摔倒的公路系麻河口镇陈家渡村通村公路，路面上堆放的混合渣土系修筑该通村公路时施工方残留在路面上的黄沙卵石，该工程是南县交通建设投资有限公司发包给湖南兴盛水利水电工程建设有限公司承建。被告南县交通局，南县麻河口镇人民政府对乡村道路负有路政管理责任。故原告诉至法院，请求判令六被告赔偿原告医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、被抚养人生活费、后期医疗费、残疾赔偿金、精神抚慰金、交通费等各项损失共计81723元。判令六被告承担本案诉讼费。
被告麻河口镇政府辩称，1、原告起诉案由错误，本案案由应为地面损害责任纠纷案；2、麻河口镇镇政府不是该公路建设的发包人、承包人、施工人，不是本案适格被告；3、原告所述事故无交警出具的事故认定书或事故成因证明书，未见原告的行驶证、驾驶证及现场勘查笔录或其他路面检测鉴定文书等，原告未能举出合法、有效的交通事故损害过程及结果的证据，其应承担举证不能的责任。请求法院依法判决驳回原告对镇政府的诉讼请求。
被告南县公路局辩称，1、原告发生事故路段不是公路局管辖范畴，不应承担责任；2、公路局并非该路段的管理者，也并非公路的建设方或者发包方，事故与公路局没有任何关系；3、请求依法驳回原告对公路局的起诉。
被告南县交通局辩称，原告受伤与被告无事实上的联系。
被告兴盛公司辩称，1、原告发生交通事故未依法通知交通部门到现场，导致事故责任无法划分，应推定双方负同等责任；2、原告无证据证明渣土属谁所有，应承担举证不能责任。
被告交建投公司辩称，被告对事故路段公路无管理权及清除义务，事故发生与被告无关。
被告陈家渡村村委会未予答辩。
诉讼中，原告陈正秋向本院提交了如下书面证据并申请了证人侯X出庭作证：
1、原告身份证复印件一份，旨在证明原告的诉讼主体资格；
2、证人侯X调查笔录一份，旨在证明原告受伤的原因、地点及经过；
3、安乡县三岔河镇卫生院证明一份，旨在证明原告摔伤的事实及事故发生的地点；
4、照片6张，旨在证明事故现场情况；
5、原告疾病诊断证明书及住院病案资料，旨在证明原告的伤情；
6、常德市潺陵司法鉴定所司法鉴定意见书一份，旨在证明原告构成十级伤残及误工等相关受损情况；
7、安乡县人民医院医疗费收据一份，旨在证明原告治疗费开支情况；
8、鉴定费收据一份，旨在证明鉴定费开支情况；
9、证人侯X出庭作证证词，证人证实2015年10月27日晚12时左右，证人侯X妻子听见屋外有声音，证人便起床外出查看，在离家大概60米处的大堤坡下，看到原告陈正秋倒在大堤坡下离渣土堆大约3米处，摩托车倒在道路的东边，人倒在西边，车与人大约相隔半米。后来原告给其侄儿打电话，侄儿将其接走了。大堤坡下的渣土堆位于道路左边，右边能供乡村客车通行。渣土堆是当时修路时所堆放的，为了阻止车辆通过损坏道路。
被告麻河口镇政府质证，证据1、8，无异议；证据2，不能证实原告受伤的经过、原因，仅能证实事故发生后的情况；证据3，程序上未附医疗机构资质证书及经手人的个人信息，内容上载明的“摩托车甩伤……”超过证明职权范围；证据4，需注明拍摄人姓名、拍摄时间，内容上无地面显示标志，无法达到证明目的。此外照片可显示渣土位置根本不影响原告正常行驶；证据5，“三性”无异议。但无出院医嘱需加强营养内容；证据6，内容有异议，原告误工时间应计算至定残之日前一天，营养费未见医嘱说明；证据7，应提供原件，或提交其他证据予以辅证；证据9，证词真实合法，但不能达到原告的证明目的。渣土堆并非被告设置，是修路施工方遗留的，且渣土堆东边是可以过车的，原告如谨慎靠右驾驶，不会出现本次事故。
被告南县公路局质证，同意麻河口镇政府的质证意见，同时补充如下：原告提供的有三张照片能显示该公路是通村公路，非县道、国道等；证人侯X的出庭证词，属于孤证，且证人仅看到受伤的结果，故证人证词与原告受伤无关联性。同时，原告提交的所有证据均无法证明原告是如何受伤的，因此原告应承担举证不能后果。
被告南县交通局、兴盛公司、交建投公司质证，同被告麻河口镇政府、南县公路局的质证意见。
被告陈家渡村村委会未予质证。
本院对于原告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、4、8，其来源合法、内容真实，与本案有关联，予以认定。证据2，以证人当庭陈述的证言为准。证据3，单位出具证明无经办人及负责人签名，不符合证据的法定形式，不予认定。证据5、6，本院对其真实性予以认定。证据7，原告庭审后提交了住院费用清单予以佐证，费用数额一致，本院予以认定。证据9，对证人证明原告在南县麻河口镇陈家渡村2组大堤坡下摔伤的事实予以认定。
被告麻河口镇政府向本院提交了如下证据：
1、被告组织机构代码证及法定代表人身份证明书各一份，旨在证明被告的诉讼主体资格；
2、南县交通建设投资有限公司与湖南兴盛水利水电工程建设有限公司关于《麻河口镇陈家渡村通村公路路面改造工程施工承包合同》一份，旨在证明原告出交通事故路段系南县交通建设投资有限公司发包，由湖南兴盛水利水电工程建设公司承包施工，与镇政府无关；
3、照片5张，旨在证明原告受伤系湖南兴盛水利水电工程建设有限公司承包施工该公路路面改造时未能及时清运走建筑渣土所致。
原告对被告所举证据质证，证据1，无异议；证据2，“三性”无异议，但证明目的有异议。本案事故是在施工完成后发生的，责任的约定属于内部约定，对外无法律效力；证据3，“三性”无异议，但拍摄时间是2016年4月，不能反映事故真实情况。
被告南县公路局、南县交通局、南县交建投公司质证均表示无异议。
被告兴盛公司质证，对证据1、3无异议；证据2，无异议，但事故发生在工程完工后。
被告陈家渡村村委会未发表质证意见。
本院对被告麻河口镇政府所举证据认证如下：证据1、2，符合证据“三性”，予以认定。证据3，照片系本案事故发生之后拍摄，对其真实性予以认定，证明目的不予认定。
被告南县公路局在举证期限内向本院提供组织机构代码证、事业单位法人证书各一份，旨在证明通村公路不是被告南县公路局的业务管理范围。
原告质证，对真实性、关联性、合法性无异议。但是对证明目的有异议。依据《公路法》规定，公路局对村级公路也有管理义务。
被告麻河口镇政府质证，该份证据未涵盖村、乡道路，违反法律规定，即使是村道，公路局有养护、管理责任，且该事发路段正在申报县道。
被告南县交通局，南县交建投公司质证称无异议。
被告兴盛公司质证，同被告麻河口镇政府的质证意见。
被告陈家渡村村委会未予质证。
本院对于被告南县公路局提供的证据，本院认为来源合法、内容真实、与本案有关联，予以确认。
被告南县交通局、交建投公司、陈家渡村村委会未向本院提交证据。
被告兴盛公司在举证期限内向本院提交如下证据：
1、公路验收检查意见书一份，旨在证明被告所承修的公路已经验收合格；
2、南县县委文件一份，旨在证明该通村公路的管理责任是麻河口镇政府。
原告陈正秋、被告南县公路局、南县交通局、南县交建投公司对被告兴盛公司所举证据质证均无异议。
被告麻河口镇政府质证，证据1，无异议；证据2，该份证据恰好证明县政府是公路管理者，且法律已经规定公路属于公路管理局专管。
被告陈家渡村村委会未予质证。
本院对被告兴盛公司所举证据1，经原告及被告质证均无异议，予以认定。证据2，证据“三性”予以认定，但证明目的不予认定。
经审理查明，2015年10月27日24时左右，原告独自驾驶两轮摩托车，自南向北，居道路中间行驶，行至麻河口镇陈家渡村2组与15组交界路段通村公路时，摩托车侧翻，造成原告摔倒受伤的事故。摩托车倒在道路东边，原告摔倒在道路西边，离该公路上坡处底端的混合渣土堆2
--
3米。原告受伤后未报警，后经安乡县三岔河镇中心卫生院救护车送往安乡县人民医院进行抢救治疗，从2015年10月28日至同年11月13日共住院治疗16天，花去医疗费22869元。原告出院诊断为：右胫骨平台骨折、左胫骨骨上端骨折、左膝关节损伤、多处软组织损伤。2016年3月17日原告的伤情经常德市潺陵司法鉴定所鉴定，1、被告鉴定人陈正秋因交通事故致左胫腓骨上端及平台骨折（内固定术后），系十级伤残；2、被鉴定人陈正秋上述损失误工期180日，护理期90日，营养期60日，后期费用预计6000元左右，医疗期20日，需1人护理20日。现原告认为其受伤系因撞上道路上遗留的渣土堆导致，六被告作为道路的管理人、施工人理应赔偿原告受伤后的各项损失，各方就相关赔偿事宜未能达成协议，酿成纠纷，原告遂诉至法院。
另查明，事故现场位于南县麻河口镇陈家渡村通村公路，该通村公路系县2015年“双畅”工程农村公路通畅工程的建设项目。本项目由南县交通建设投资有限公司负责实施建设，路基工程的达标与配套工作由麻河口镇政府负责完成，路面工程由湖南兴盛水利水电工程建设有限公司承包施工。于2015年7月7日开工，2015年7月28日完工，工期50天（包养生期28天）。路面宽5米，水泥路面，道路平直，夜间无路灯照明。该新修公路最北端为上坡大堤，新修公路时，为免行人、车辆通过损害道路，在大堤底端处以混合土堆设置路障。事故发生时混合渣土堆仍位于大堤坡下，占据约一半道路宽度，现场未设置警示标示（现该混合渣土堆已经铲除）。六被告在事故发生后均未向原告支付任何费用。
再查明，原告在本案中造成的损失为：1、医疗费28869元（含后期医疗费6000元），2、残疾赔偿金20120元（10060元/年×20年×10%），3、精神抚慰金3000元，4、误工费9119.51元（23441元/年÷365天×142天），5、住院伙食补助费800元（50元/天×16天），6、护理费10735元（35623元/年÷365天×110天），以原告请求的7598元计算，7、营养费酌情认定2000元，8、交通费原告未提供票据，酌情认定1000元，9、鉴定费1000元，以上各项共计73506.51元。原告请求的被抚养人生活费，因原告未提供证据，本院不予支持。
本院认为，公民的生命健康权受法律保护。二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因比例各自承担相应的赔偿责任。本案原告就驾驶摩托车摔倒致伤过程无证据证明，考虑本案事故发生在深夜，现场无其他人员，且原告事故发生后未采取报警措施，致事故原因及过程无法予以证实。因事故发生地点路面堆放有混合渣土堆，本院认为原告驾驶摩托车摔倒不排除系撞上混合渣土堆所致，与混合渣土堆的堆放有一定的因果关系，相应责任人应承担相应的侵权责任。同时，原告陈正秋深夜驾驶摩托车，行车不遵守靠右行驶的原则，观察路面情况不够，致使摩托车摔倒后自身致伤，是发生此次事故的主要原因，应自行承担主要责任。
《湖南省乡村公路条例》第十条规定，乡村公路养护作业应当按照国家和省规定的技术规范和操作规程实施，做到路基稳定，路面、路肩整洁，构造物完好，排水畅通，保证乡村公路正常、安全使用。第二十条第三款规定，在乡村公路上禁止行为：（三）摆摊设点、堆放物品、倾倒渣土垃圾、焚烧废弃物；第二十一条规定，村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作，可以将村道的管理纳入村规民约，村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律法规的规定。《中华人民共和国公路法》第八条规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍等影响公路畅通的活动。根据上述法律规定，本案事故发生地通村公路的养护工作应由被告麻河口镇政府负责，被告陈家渡村村委会在麻河口镇政府的指导下负责村道的日常管理工作。被告麻河口镇政府对自己辖区内的公路未尽到合理的养护责任，对陈正秋的损失应承担5%的赔偿责任。被告陈家渡村村委会作为事故发生路段的直接管理者，在该通村公路上遗留有混合渣土堆时，未设置警示标志，未尽相应提醒注意义务及管理职责，对陈正秋的损失，应承担相应赔偿责任。根据本案的案情，以村委会承担5%的责任为宜。被告南县兴盛水利水电公司，在施工完毕后，未及时将施工过程中的障碍设置物移走，对公路通行安全造成危害，亦有过错，故对原告所遭受损失，应承担5%赔偿责任。
对原告提出南县公路局、南县交通局对乡、村道路负有管理责任，应承担原告损失的诉讼请求，依据《湖南省乡村公路条例》的第四条规定，县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的乡村公路工作。县级人民政府交通运输主管部门负责指导和协助乡级人民政府编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，并对规划、计划的执行情况和乡村公路的建设、养护质量进行监督检查。第五条规定，乡级人民政府负责编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，建立由乡级人民政府主要负责人为召集人、各村民委员会主任参加的乡村公路建设、养护协调机构，明确相应的负责人和工作人员具体组织本行政区域内乡道的建设、养护工作，并指导、督促村民委员会做好村道建设、养护工作。第十一条规定，县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对乡村公路建设、养护的监督工作，落实安全和质量保证措施。第二十一条规定，村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作。由此可见，交通运输管理部门的责任只是对乡村公路的建设、养护进行监督，其日常管理工作属于村民委员会，交通运输管理部门若未尽到相关监督检查职责，应承担的是相应的行政责任。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。南县公路局承担的是本县国道、省道及县道的养护、路政管理、技术改造等，不包含乡道。综上，南县交通局、被告南县公路局并非该通村公路的所有人和管理人，与本案陈正秋的受伤不具有关联性，原告请求被告南县交通局、南县公路局承担损害赔偿责任没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
对原告请求被告交建投公司承担赔偿责任的诉讼请求，虽事故路段的公路施工由交建投公司发包，但其发包行为合法，亦是发包给有资质的承包方，所修建的道路已验收合格，已经实际交由所有人管理、使用，故本院对原告请求交建投公司承担责任的诉讼请求，不予支持。
为此，依照《湖南省乡村公路条例》第四条、第五条、第十一条、第二十一条，《中华人民共和国公路法》第八条、第四十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款、第十七条，第十八条第一款、第十九条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，<最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释>第九十条之规定，判决如下：
一、原告陈正秋因伤造成的各项损失73506.51元，由被告南县麻河口镇镇政府赔偿3675.32元（73506.51元×5%），被告南县麻河口镇陈家渡村村民委员会赔偿3675.32元（73506.51元×5%），被告湖南兴盛水利水电工程建设公司赔偿3675.32元（73506.51元×5%），以上赔偿款限本判决生效后10日内付清。
二、驳回原告陈正秋的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费820元，由原告陈正秋负担697元，被告南县麻河口镇镇政府、被告湖南兴盛水利水电工程建设公司、被告南县麻河口镇陈家渡村村民委员会各负担41元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 陈伯准
审 判 员 刘媛媛
代理审判员 刘 珺
二〇一六年六月二十八日
代理书记员 姚 赛
附：本案适用的法律条文
《湖南省乡村公路条例》
第四条县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的乡村公路工作。县级人民政府交通运输主管部门负责指导和协助乡级人民政府编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，并对规划、计划的执行情况和乡村公路的建设、养护质量进行监督检查。
县级以上人民政府发展和改革、财政、国土资源、农业、林业、水利、公安等有关部门按照各自职责，做好乡村公路的相关工作。
第五条乡级人民政府负责编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，建立由乡级人民政府主要负责人为召集人、各村民委员会主任参加的乡村公路建设、养护协调机构，明确相应的负责人和工作人员具体组织本行政区域内乡道的建设、养护工作，并指导、督促村民委员会做好村道建设、养护工作。
第十一条县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对乡村公路建设、养护的监督工作，落实安全和质量保证措施。
县级人民政府交通运输主管部门和乡级人民政府可以聘请技术人员、村民代表参与村道建设、养护的监督工作。
第二十一条村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作，可以将村道的管理纳入村规民约，村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律法规的规定。
《中华人民共和国公路法》
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道省道的管理监督职责,由省自治区直辖市人民政府确定。
乡民族乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第四十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏懿染公路和影响公路畅通的活动。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第三条二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。
二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
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