湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)楼行初字第76号
原告曾*，女，汉族，1977年9月28日出生，住湖南省岳阳市岳阳楼区求索西路湖尚小区。身份证号码：43293019770928****。
委托代理人孙**，岳阳湖尚小区业主委员会主任。代理权限：特别授权。
委托代理人张**，湖南微水律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告岳阳市***管理局，住所地湖南省岳阳市岳阳大道房地产交易中心。组织机构代码证：44616013－X。
法定代表人李**，该局局长。
委托代理人郑**，该局工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人黎**，湖南金骏律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人岳阳****有限公司，住所地湖南省岳阳市求索西路438号（良万居委会）。组织机构代码证：79030342－7。
法定代表人吴**，该公司经理。
委托代理人黎**，湖南金骏律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告曾*诉被告岳阳市***管理局、第三人岳阳****有限公司撤销房产颁证行为纠纷一案，原告曾*于2015年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年7月6日向被告岳阳市***管理局及第三人岳阳****有限公司送达起诉状副本及应诉通知书，并于2015年8月20日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人张**，被告委托代理人郑**、黎**，第三人委托代理人黎**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告曾*诉称，原告是岳阳湖尚小区的业主。2012年1月9日，原告从第三人处受让了湖尚B、C栋地下架空层的P－53号车位使用权。第三人与原告签订了《湖尚B、C栋地下车位使用权转让合同》。合同第三条约定“所受让车位只有使用权，使用权限自交付之日起至2064年10月11日止”，使用权期限与本小区商品房的使用权期限相同。2015年4月27日，原告从被告处查询得知，被告于2012年11月8日对湖尚B、C栋地下车位设定房号－101号，为第三人发放了房屋所有权证，所有权证号为31****。湖尚B、C栋地下车位并没有分摊湖尚小区内的土地使用权。
原告认为，首先，湖尚B、C栋地下车位的使用权，第三人已收取9万元将其转让给原告，并且其使用权期限与本小区商品房的使用权期限相同，这种合同表面上虽然是转让“使用权”，但双方的真实意思是车位买卖，其每个车位的所有权应依《车位使用权转让合同》归原告所有；同时，“使用权”，不属于物权。物权必须是法定的，中华人民共和国物权法中没有设定物权有“使用权”，该权利也不可能登记。其次，《中华人民共和国建设部房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”由此可见，我国房地产法律规定的原则是，房依地存，地为房载，地转房随，房转地随，法定登记、确权保护。本案湖尚B、C栋地下车位并没有分摊湖尚小区内的土地使用权。第三人对该小区内的土地使用权并无份额，被告为架空层车位发放房屋所有权证的行为侵害了原告方各位业主的利益。为维护原告的合法财产权益，根据有关法律之规定，特向贵院起诉，请求1、依法判令被告撤销房屋权利人第三人岳阳****有限公司所有权证号第31****、房号为－101号的房屋所有权证书。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告曾*在举证期限内提供了下列证据、依据，以证明其诉讼主张：
1、曾*的户口本复印件，拟证明原告符合本案的主体资格。
2、《湖尚B、C栋地下车位使用权转让合同》及收据复印件，拟证明原告方受让车位的事实。
3、所有权信息表及房屋分层平面图复印件，拟证明被告为第三人办理房屋所有权证书的事实。
4、⑴、岳阳市建设局关于山水华庭住宅小区一期工程
初步设计的批复复印件。⑵、岳阳市人防办公室的意见，证明地下室结构属于人防工程的复印件。⑶岳阳市规划局关于岳阳****有限公司“山水华庭”项目规划条件调整告知函复印件。⑷湖尚小区建筑成地图复印件。⑸湖尚小区建筑面积统计明细复印件。拟证明101号房屋没有分摊土地面积，没有办理国有土地使用证，房屋建筑面积不超过1103.3平方米。
被告岳阳市***管理局辩称，一、被告对第三人的房屋权属登记的具体行政行为符合法律要求的内容和法定程序。1、收件符合要求。第三人申请房屋权属登记提供了组织机构代码证、工程竣工验收备案表、建设工程规划许可证、营业执照、土地使用证、法人身份证、白蚁防治证等一系列合法有效的证明文件，符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建设部房屋登记办法》对房屋权属登记的收件要求。2、登记内容准确。被告对第三人的房屋权属登记内容准确、清晰，与有关土地规划等职能部门的批准文件及实地勘察情况一致。原告诉称“湖尚B、C栋地下车位并没有分摊湖尚小区的土地使用权”“第三人对该小区内的土地使用权并无份额”，对照岳阳市规划局建字第岳规（工）2009009号建设工程规划许可证及岳楼国用（2008）第40805001号国有土地使用权证，其他职能部门核准第三人山水华庭一期（后称为湖尚小区）建设项目地下室面积2390平方米，系规划许可建设项目，并且有国有出让土地使用权证，经实地勘察实际建筑面积没有超过规划建筑面积，不是原告诉称的无土地使用权建设项目。3、严格执行法定程序，尽到审慎注意义务。被告在堪丈测绘、收件受理、案例初审、审批各个环节中严格把关、认真审查，并由第三人出具了责任保证承诺书，对可能存在的产权纠纷等各种情况，承诺承担一切法律责任，被告依法尽到了谨慎注意义务。二、原告的诉求应通过民事诉讼主张，不应在行政诉讼中解决。原告诉称与第三人签订《湖尚B、C栋地下车位使用权转让合同》，主张双方的真实意思是车位买卖，是物权的转让不是使用权的转让，等，系合同纠纷，是民事争议的范畴，双方应通过民事诉讼途径解决，而不是在行政诉讼中解决。
被告岳阳市***管理局在答辩期内向本院提交了以下证据、依据。
1、⑴被告组织机构代码证复印件；⑵被告法定代表人身份证复印件；拟证明被告主体适格。
2、⑴岳阳市房屋权属登记申请表复印件；⑵提交有关文件资料清单及申请人责任保证书复印件；⑶房屋登记询问表复印件；⑷岳阳市房产调查表复印件；⑸工程竣工验收备案表复印件；⑹建设工程规划许可证复印件；⑺岳阳市白蚁预防证复印件；⑻国有土地使用权证复印件；⑼企业法人营业执照复印件；⑽申请人组织机构代码证复印件；⑾委托代理书复印件；⑿委托代理人身份证复印件；⒀申请人法定代表人身份证复印件；上述证明，拟证明根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国建设部房屋登记办法》的相关规定，受理了第三人的房屋初始权属登记，审核了应当提交的土地使用权证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料等文件资料，并核实了房屋状况，依法向第三人颁发了房屋所有权证。被告的权属登记行为符合法律规定，程序合法，依法有效。
3、⑴《中华人民共和国城市房地产管理法》；⑵《中华人民共和国建设部房屋登记办法》，拟证明登记颁发房产证具有法律依据。
第三人岳阳****有限公司述称，一、第三人投资建设湖尚B、C栋地下车位，合法拥有其产权。第三人拥有湖尚B、C栋地下车位的国有土地使用权证，办理了建设工程规划手续，经政府部门批准建设湖尚小区的地下车位。第三人将地下车位的建筑工程发包给承包商，并支付了全部建筑工程款，所以湖尚小区地下车位是第三人投资建设的，合法拥有产权。二、第三人向被告申请办理房屋所有权证程序合法。第三人向被告依法申请办理房屋产权的初始登记，提供了工程竣工验收备案表、建设工程规划许可证、土地使用证、白蚁防治证等一系列合法有效的证明文件，符合我国关于房屋登记的法律规定，第三人办证程序合法。三、原告的诉称应该通过民事诉讼主张。原告对与第三人签订《湖尚B、C栋地下车位使用权转让合同》有异议，系合同纠纷，是民事争议的范畴，双方应当通过民事诉讼途径解决。第三人也愿意与原告积极协调解决民事纠纷，以维护当事人的合法权益。
第三人岳阳****有限公司在答辩期内向本院提交了以下证据。
1、湖南省建设工程施工合同复印件；2、建设工程款发票复印件。以上1、2证据拟证明第三人投资建设湖尚小区的地下车位，依法享有不动产的所有权。
经庭审质证，原告对被告的证据1有异议，不足以证明被告主体身份合格。2有异议，被告提供的房产权属证-101号跟原告申请的房产证号不相符，跟本案无关联。国有土地使用证跟本案无关联，建议法院不予采纳。3、《城市房产管理办法》已废除，建议法院不予采纳。原告对第三人的证据1、2真实性、合法性没有异议，对证明事实和关联性没有异议，但是证明地下车位属第三人所有有异议，是由第三人建设的，但不能证明车位就是第三人所有。被告对原告提供的证据1、真实性没有异议。2、没有异议。3、没有异议。4、没有原件不质证。被告对第三人提供的证据1、2没有异议。第三人对原告提供的证据1、2、3、4无异议。第三人对被告提供的证据1、2、3无异议。
本院对证据作如下确认：
原告提供的4组证据真实性、合法性、关联性予以确认。被告提供的3组证据真实性、合法性、关联性予以确认。第三人提供的2组证据真实性、合法性、关联性予以确认。
本院根据上述有效证据，结合庭审笔录，认定如下事实：
原告曾*是岳阳湖尚小区的业主，居住房号：C2804，2012年1月9日原告与第三人岳阳****有限公司签订了一份《湖尚B、C栋地下车位使用转让合同》。合同约定:“原告受让第三人位于湖尚小区B、C栋P－53号地下车位使用权，数量一个，受让总价款为人民币9万元整。原告所受让车位只有使用权，使用权期限自交付之日起至2064年10月11日止。”2012年11月8日被告岳阳市***管理局依据第三人提供的组织机构代码证、工程竣工验收备案表、建设工程规划许可证、营业执照、土地使用证、法人身份证、白蚁防治证等一系列合法有效的证明文件，依照有关法律法规，对湖尚B、C栋地下车位设定房号－101号，为第三人发放了房屋所有权证，所有权证号为31****。原告2015年4月27日从被告查询得知后，认为被告为架空层车位发放房屋所有权证的行为侵害了原告方各位业主的利益。为此，于2015年6月24日向本院提起诉讼，请求判令1、被告撤销房屋权利人第三人所有权证第31****号、房号为－101号的房屋所有权证书。2、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条“公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相关的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”的规定，现原告曾*起诉，属于行政审判的审查范围。
根据《中华人民共和国建设部房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其他设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，被告作为房屋登记工作的机构，审查确认全市房屋产权登记、核发房屋权属证书是其法定职责，故被告岳阳市***管理局是本案适格被告。
本案争议的焦点是：被告对湖尚B、C栋地下车位设定房号－101号，向第三人岳阳****有限公司发放了房屋所有权证，所有权证号为31****，该所有权证是否应该被撤销。从本案来看：
1、第三人投资建设的湖尚小区，其负一层工程建设取得了规划、国土、人防等部门的认可，为合法建筑。第三人在负一层立项设计时并未将地下车位的建筑面积纳入业主购买房屋的公共建筑分摊面积中去，也未将其分摊到业主各自购房建筑面积中去。从规划设计资料来看，地下车位所占面积为除去公共场所、公用设施、物业服务用房等属于业主共有部分之外的负一层剩余面积，其具体位置和权利范围在房产证许可登记中得到标示和体现。因此，第三人房屋初始登记情况符合实际客观情况。
2、根据《中华人民共和国建设部房屋登记办法》第三十条“因合法建造房屋申请所有权初始登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”根据被告提供的证据，第三人已经向被告提供了上述资料，资料完备符合发放房屋所有权初始登记的条件。
3、根据第三人提供的《建设工程规划许可证》（建字第岳规(工)2009009号）及岳楼国有（2008）第40805001号国有土地使用权证，其他职能部门核准第三人山水华庭一期（后称为湖尚小区）建设项目地下室面积2390平方米，系规划许可建设项目，并有国有出让土地使用权证，经被告实地查看，实际建筑面积没有超过规划建设面积，与被告发放的湖尚B、C栋地下车位设定房号－101号所有权证（所有权证号为31****）位置一致，房产建筑面积小于规划面积。（所有权证的面积为建筑面积1978.73平方米，套内建筑面积1765.66平方米），被告尽到了谨慎审查义务，程序和实体合法，被告依法履行行政职能并无不当，符合法律规定。
4、《中华人民共和国物权法》第七十四条规定“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车位应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。”湖尚B、C栋地下车位是属于建筑区划内、规划用于停放汽车的车位，不属于占用业主共有道路或者其他场地用于停放汽车的车位，不为法律规定的业主共有，不影响被告的颁证行为。
5、《中华人民共和国人民防空法》第五条“国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”此规定，并未对人民防空设施的所有权问题进行规定，更未对所有权证的颁证行为进行规定。
6、原告所称的表面为转让使用权实为买卖，所有权应归原告的意见属于民事争议，不是行政争议范畴，原告应通过其它的法律途径解决争议。
综上所述，湖尚小区地下车位系第三人投资的合法初始的建筑，其湖尚小区的地下车位的建筑面积没有计入原告购买房屋的公共建筑分摊面积中去。第三人向被告按相关规定提交了齐全的初始登记资料，客观真实，被告已尽谨慎审查义务，其颁证行为程序合法，并无不当和过错，据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曾*要求被告岳阳市***管理局撤销房屋权利人第三人岳阳****有限公司所有权证号第31****号、房号为－101号的房屋所有权证书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾*承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 雅
人民陪审员 李冬爱
人民陪审员 张爱民
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 黄 源
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第一条公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
《中华人民共和国建设部房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第八条办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；
（七）其他必要材料。《中华人民共和国物权法》第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。
国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。
第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。
第七十四条建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车位应当首先满足业主的需要。
建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。
占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。
《中华人民共和国人民防空法》
第五条国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。
国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第六十条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。
第六十一条第二款在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。