辽宁省抚顺市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2017)辽04刑终292号
原公诉机关抚顺县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某某，男，1954年1月2日出生，汉族，大专文化，原系抚顺市社会保险事业管理局抚顺县分局副局长，住辽宁省抚顺市顺城区。因本案于2016年10月14日、2017年10月31日被取保候审。
辩护人孙萍，辽宁晨星律师事务所律师。
抚顺县人民法院审理抚顺县人民检察院指控原审被告人陈某某犯玩忽职守罪一案，于2017年9月8日作出（2017）辽0421刑初31号刑事判决。宣判后，原审被告人陈某某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人（原审被告人）陈某某及其辩护人孙萍到庭参加诉讼。辽宁省抚顺市人民检察院指派检察员李莹、徐娜出庭履行职务。审理期间，辽宁省抚顺市人民检察院查阅案卷二个月，并补充侦查一次。现已审理终结。
原审判决认定，被告人陈某某于2002年10月至2014年1月担任抚顺市社保局抚顺县分局副局长，主要分管业务科和综合科工作，具体负责管理业务科参保人员缴费基数复核及综合科退休待遇复审等工作。2004年至2009年期间，抚顺市社保局抚顺县分局工作人员梁某某（已判刑）明知汪某某、管某某、佟某某、孙某某、金某某、玉某某、刘某某、徐某某、张某1、崔某某、曹某某、杨某某、张某2、张某3十四人不符合参保条件，仍违反辽宁省关于基本养老保险的相关规定，利用该单位工作人员金某某（已判决）负责个体人员养老保险核定和录入个人人员参保信息的职务便利，利用抚顺县人社局工作人员李某某（已判决）负责个人人员退休审批的职务便利，利用抚顺市社保局抚顺县分局工作人员张某4（已判决）负责养老保险审核的职务便利，分别为上述十四名人员办理了参保手续、退休手续、待遇审核手续。被告人陈某某违反其岗位责任的有关规定，在金某某、张某4违规为上述十四名人员办理参保、待遇审核手续过程中，未认真履行工作职责，致使上述人员违规办理了退休手续并领取养老金，致使国家社保资金遭受人民币115万余元的重大损失。
案发后，被告人陈某某于2016年10月14日主动到侦查机关投案。
原审判决认定的上述事实，有当庭出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、书证案件来源、到案经过，证实本案系抚顺县人民检察院反渎职侦查局工作中发现，2016年10月14日陈某某主动投案。
2、考核登记表、个人信息表、抚顺市社会保险总公司党组文件、市属县分局副局长岗位职责、关于陈某某同志工作经历的情况说明，证实陈某某于2002年1月担任抚顺市社保局抚顺县分局的副局长及其工作职责。
3、辽宁省人民政府令第104号，证实参保的条件。
4、张某1等人领取保费和参保的情况说明、抚顺市社保局抚顺县分局情况说明，证明相关人员参保时已超过法定退休年龄，且未经人社部门认定劳动关系，不符合参保条件仍办理了参保以及缴费数额、领取数额。
5、证人张某1、金某某、舒某某、郭某某、汪某某、金某2、纪某某、任某某、张某5、李某6、于某、佟某某、文某某、孙某某、金某某、崔某某、曹某某、王某某、张某2、李某4、张某3、王某9、杨某某、玉某某、于某某、刘某某、王某7、徐某某、张某4、王某、白某某的证言，证实其是通过梁某某参加养老保险，并由自己拿了参保费用。
6、证人周某某的证言，证实其听梁某某说他在陈某某用电脑输入帐号、密码时，其看见并记住了。
7、证人梁某某的证言，证实2004年至2009年期间，其将不符合参保条件的参保人员找了金某某办理参保，又通过李某某和张某4为不符合参保条件的人员办理的退休，领取了养老金。其并没有和周宝安说过偷偷看到过陈某某的密码。
8、证人金某某的证言，证实梁某某找到其让自己帮忙把不符合参保条件的人员办理了参保，其将不符合参保条件的人员混在一起让陈某某审批，陈某某打开单位的账号，批量审批。
9、证人李某某的证言，证实梁某某找到其，让其违规办理了审批退休。
10、张某4的证言，证实梁某某找到其将本不符合参保条件的参保人员进行了养老保险待遇审核，其未进行认真审核就办理了，其还将待遇审核表等初审后，交给陈某某，由陈某某复审通过。
11、被告人陈某某的供述与辩解、视听资料光盘，证实其在担任抚顺市社保局抚顺县分局副局长期间，对于金某某、张某4报上来的材料没有认真审核，没有严格对照就予以审批，或在下乡、开会的时候将账户、密码告知金某某、张某4予以审批，导致不符合参保条件的人员办理了参保和退休，造成了国家的损失。
原审法院认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，在担任抚顺市社保局抚顺县分局副局长期间，未认真履行工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应依法惩处。被告人陈某某自动投案，到案后如实供述自己的犯罪事实，可以依法从轻处罚。被告人陈某某未认真履行工作职责，造成国家财产损失人民币115万余元，其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役，其行为后果严重，对辩护人认为应对被告人陈某某免予刑事处罚的辩护意见，不予支持。结合顺城区司法局出具的调查评估意见，认为被告人陈某某在此次犯罪前没有犯罪前科，其本人认识到罪错，悔罪态度端正，其近亲属和村级帮教组织愿意做为监护人对其依法监督，故建议对被告人陈某某采用社区服刑方式，适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，作出如下判决：被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年。
上诉人（原审被告人）陈某某提出的上诉理由及其辩护人提出的辩护意见是：第一，原判认定金某某、徐某某、张某1、杨某某、张某2五人的养老保险待遇是由于陈某某的工作疏忽导致复审通过，将因此造成的损失计入陈某某玩忽职守的犯罪数额中，事实不清，证据不足，不应将此五人的数额计算入陈某某的犯罪数额中。第二，本罪的追诉期应依法从2009年起计算，根据《刑法》第八十七条之规定，已经超过追诉时效。第三，金某某、李某某、张某4才是对汪某某等十四人是否符合参保、退休条件的实体审核责任人，陈某某虽按照其岗位职责需要进行复审，但是只是程序审核，其犯罪行为与国家经济损失之间没有直接因果关系，其犯罪情节轻微，原判量刑过重。
辽宁省抚顺市人民检察院的意见是：原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，上诉人的上诉理由及其辩护人的辩护意见不能成立，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，抚顺县人民法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，相关证据均已在原审开庭审理时当庭出示并经质证。本院经依法全面审查，对原审判决认定的事实及所列证据均予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）陈某某身为抚顺市社会保险事业管理局抚顺县分局副局长，在负责管理参保人员缴费基数复核、退休待遇复审等工作中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法予以惩处。对于上诉人陈某某及其辩护人所提不应将金某某、徐某某、张某2、杨某某、张某3五人领取的养老保险金计入其犯罪数额中，以及其犯罪行为与国家经济损失之间没有直接因果关系，其犯罪情节轻微，原判量刑过重的上诉理由和辩护意见，经查，首先，抚顺市社会保险事业管理局抚顺县分局出具的情况说明明确证实了陈某某作为该局副局长的岗位职责，其承担着该局业务科参保人员缴费基数复核及综合科退休待遇复审等工作职责。其次，陈某某在侦查阶段的供述与已判决罪犯张某4、金某某的供述相互印证，能够证实金某某等十四名本不符合参加社会保险条件的人员之所以参保并领取了养老金，与陈某某玩忽职守未认真履行参保人员缴费基数复核及退休待遇复审等工作职责具有客观关联性。原判据此认定陈某某的犯罪数额，并定罪量刑，事实清楚，证据确实充分，并无不当。该上诉理由及辩护意见没有事实根据和法律依据，本院不予采纳。对于上诉人陈某某及其辩护人所提本案的追诉期应从2009年起计算，根据《刑法》第八十七条之规定，已经超过追诉期限的上诉理由和辩护意见，经查，《刑法》第八十九条第一款规定，追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。本案中，金某某等十四名不符合参加社会保险条件的人员非法参保的时间虽在2004年至2009年间，但是其非法领取养老金却持续至2015年案发前。由此可见，陈某某所犯玩忽职守罪行及其造成的危害结果同时继续直至2015年案发。依据《刑法》的规定，本案并未超过追诉期限。该上诉理由及辩护意见没有法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实和适用法律均正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王芙
审 判 员 赵湃
审 判 员 肖 怡
二〇一八年二月六日
代理书记员 张 丽 娟