山东省莱西市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)西行初字第55号
原告刘云效，男，1964年9月10日出生，汉族，山东省潍坊市人，现住。身份证号码。
委托代理人黄腾，山东衡明律师事务所律师。
委托代理人张佃军，山东衡明律师事务所律师。
被告莱西市交通运输局,地址莱西市黄岛路1号。
法定代表人周厚勋，局长。
委托代理人刘洪波，该局工作人员。
委托代理人王雪蕾，山东昌阳律师事务所律师。
原告刘云效不服被告莱西市交通运输局鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定书，于2015年8月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘云效的委托代理人张佃军、被告莱西市交通运输局的委托代理人刘洪波、王雪蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莱西市交通运输局于2015年8月5日作出鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定书，内容为：2015年7月6，莱西市交通运输局执法人员张旭辉、麻雷在周格庄路口执行任务时发现刘云效鲁GH5**挂车车架结构改成可抽拉式，执法人员对该挂车进行拍照取证，并调取该车出厂参数及潍坊寒亭区交通运输管理所登记型号与长、宽、高等尺寸数据，确认该车改装事实清楚。证据1、现场笔录一份；2、询问笔录一份；3、照片9张；4、视频资料一份；5、车辆信息档案一份。以上事实违反了《中华人民共和国道路交通运输条例》第三十一条的规定，依据《中华人民共和国道路交通运输条例》第七十一条二款的规定，决定给予责令改正、罚款一万元正的行政处罚。
原告刘云效诉称，2015年7月6日，原告所属车辆鲁GH5**挂车在正常行驶过程中被被告执法人员张旭辉、麻雷拦截，经查后被告认定原告违反了《中华人民共和国道路交通运输条例》第三十一条的规定，并作出鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定书，该处罚决定没有事实和法律依据。原告于2009年7月购买了涉案车辆，未对该车做过任何改动，并严格按照法律规定对该车进行维护和检测，该车每年也均通过年检。其上路行驶符合法律规定的国家技术标准，并经过相关部门许可，具有公信力和强制力。故原告不存在违反《中华人民共和国道路交通运输条例》第三十一条的规定的情形。请求依法确认被告作出的鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定违法并予以撤销。庭审过程中，原告向本院提交了以下证据：1、原告车辆的行驶证、运输证、照片、工信部公告的相关信息。2、生产厂家连云港东堡专用车有限公司宣传页一张，该宣传页证明该厂家所生产的低平板半挂车，其中有二纵梁拖拉式、四纵梁拖拉式，原告所购买的是低平板四纵梁拖拉式，技术参数有尺寸，与原告的车辆一致。
被告莱西市交通运输局辩称，一、被答辩人的违法行为事实清楚，证据确凿。2015年7月6日，答辩人的执法人员在执法检查中发现被答辩人的鲁GH5**挂车有擅自改型的行为，遂将该车查扣，通过调查取得了照片、录像、现场笔录、听证笔录及被答辩人所在地运管所证明、营运证复印件、车辆登记证书复印件及车辆生产厂家证明等相关证据，该批证据形成了完整的证据链，足以证明被答辩人使用擅自改型车辆的违法事实成立,而被答辩人诉称的“该车通过了审验、取得了行驶证和营运证，因此不存在擅自改型行为”的说法不能成立。
二、该处罚行为适用法规、规章正确。根据《中华人民共和国道路运输条例》第三十一条、第七十一条及《道路货物运输及站场管理规定》第六十九条之规定，货物运输经营者不得使用擅自改装的车辆从事道路运输经营，否则处以5000元以上2万元以下的罚款并责令改正，答辩人据此对被答辩人做出处罚1万元的行政处罚决定，适用法律依据正确。
三、行政处罚程序合法。根据被答辩人的违法行为，答辩人的执法人员对被答辩人下达了《违法行为通知书》，告知其相关的权利义务，被答辩人向答辩人申请听证，答辩人于2015年7月28日针对被答辩人违法行为举行了听证程序，之后向被答辩人下达了《行政处罚决定书》，行政处罚程序合法。
综上，被答辩人使用擅自改型车辆的违法行为事实清楚，答辩人对被答辩人的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，处罚程序合法，请求莱西市人民法院依法驳回被答辩人刘云效的诉讼请求。
被告莱西市交通运输局向本院提交了证明其原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1听证申请书。
证据2听证申请受理通知书。
证据3听证通知书。
证据4听证公告。
证据5连云港东堡专用车有限公司出具的证明。
证据6授权委托书、代理人律师资格证。
证据7山东衡明律师事务所函。
证据8听证笔录。
证据9听证报告。
证据10罚款催缴通知书。
证据11山东省交通厅【2005】鲁交体法22号文。
证据12交通部文件交公路法【2006】158号。
证据13山东省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准。
证据14中华人民共和国道路运输条例（中华人民共和国国务院令第406号）第31条、第71条。
证据15道路货物运输及站场管理规定（中华人民共和国交通运输部令2012年第1号）第23条、第69条。
证据16答辩状。
证据17案卷。
经庭审质证，原告对被告莱西市交通运输局提交的证据1-10、14-15无异议，对上述无异议证据，本院予以确认。
庭审中，原告对被告莱西市交通运输局提交的证据8、17形式上不提异议，对要证明的目的有异议。认为：1、现场笔录中执法人员是麻雷、周旭光，但行政处罚决定书中执法人员是张旭辉、麻雷，没有周旭光，我们认为周旭光可能没有执法资格，其未提供工作证等证件证明其执法资格；2、现场笔录中被告发现车辆可拉伸，不表明原告车辆改装；3、要求提供刘洪波、张旭辉、周旭光有执法资格的证据。
针对原告质证意见，被告莱西市交通运输局进行了辩解：周旭光、麻雷、张旭辉都是被告单位具有执法资格的人员，笔录中已表明资格证号，根据行政处罚法相关规定，案件调查人员是两名以上执法人员，并没有限定只有两名执法人员，案件调查过程中是多名执法人员参与的，与行政处罚决定书载明的人员可能会不一致。
本院对上述证据认证如下：被告莱西市交通运输局提交的证据6、7、16不是被告作出行政行为的证据、依据。被告提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的法律规范，合法有效，本院予以确认。原告提交的车辆行驶证为有效证据。其提供的生产厂家连云港东堡专用车有限公司宣传页上的技术参数与工信部公告的该种车辆技术参数明显不符，并且该宣传页载明：本公司所生产标准型LY401TDP低平板半挂车，可根据客户的不同需求进行独立的变形设计，如轮胎外露式、凹式、抽拉式、罐体运输式等。该证据为生产厂家宣传之用，不能作为原告车辆改装合法的依据，不予采信。
经审理查明，2015年7月6日，原告所属车辆鲁GH5**挂车行驶至莱西市周格庄路口时，被被告执法人员张旭辉、麻雷查获。经检测发现刘云效所有的鲁GH5**挂车车架结构改成可抽拉式，被告执法人员对该挂车进行拍照取证，并调取该车出厂参数及潍坊寒亭区交通运输管理所登记型号与长、宽、高等尺寸数据。同时制作了现场笔录及证据登记保存清单。2015年7月7日，被告对原告进行了询问，向原告送达了违法行为通知书，并依据相关法律规定，拟对原告作出责令改正、罚款贰万元正的处罚决定。2015年7月9日，原告提出听证申请。2015年7月14日，被告受理了原告的听证申请。2015年7月28日，被告对原告涉嫌擅自改装已取得营运证的车辆举行了听证会并形成听证报告。认为原告的车辆应认定为擅自改装车辆，拟给予原告责令改正并处一万元罚款的行政处罚。2015年8月5日，被告作出鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定书并送达原告。原告不服该处罚决定，于2015年8月26日诉来本院，要求确认被告作出的鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定违法并予以撤销。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告莱西市交通运输局具有负责本行政辖区内道路运输管理工作的法定职权，对违反道路运输条例的行为人有权给予行政处罚。《中华人民共和国道路运输条例》第三十一条规定：“客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准，不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营”。第七十一条规定：“违反本条例规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款”。交通部《道路货物运输及站场管理规定》第二十二条规定：“禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货物运输经营”。本案的焦点在于原告所有的鲁GH5**挂车车架结构是否进行了改装。从被告提交的证据看，被告对原告刘云效所有的鲁GH5**挂车车架结构检测的技术数据与工信部公告的该种车辆技术参数以及被告调取的该车出厂参数及潍坊寒亭区交通运输管理所登记型号与长、宽、高等尺寸数据不一致，说明鲁GH5**挂车车架结构被改装过。被告据此对原告进行处罚，认定事实清楚。被告在执法过程中，履行了取证、调查、询问、送达违法行为通知书、听证、作出处罚决定、送达等程序，行政行为程序合法。被告依据上述法律规定对原告处以责令改正、罚款一万元正的处罚决定，适用法律正确、处罚适当。原告要求确认被告作出的鲁西交违通（2015）9075号行政处罚决定违法并予以撤销的诉讼请求，无事实及法律依据，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘云效的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘云效负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 顾春明
审判员 张 华
审判员 刘悦东
二〇一五年十二月三日
书记员 刘蕾娜