山西省太原市晋源区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)晋0110刑初134号
公诉机关太原市晋源区人民检察院。
被告人高某，男，1971年5月18日出生，汉族，住太原市晋源区。2016年3月19日投案，同年5月19日因涉嫌玩忽职守被太原市晋源区人民检察院取保候审。
被告人高某犯玩忽职守罪一案，由太原市晋源区人民检察院于2016年8月1日以并晋检公诉刑诉﹝2016﹞82号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。太原�晋源区人民检察院指派检察员宋静芳出庭支持公诉。被告人高某到庭参加诉讼。现已审理终结。
太原市晋源区人民检察院指控，2014年8月25日，被告人高某在担任××村居委会包村领导时，未履行包村领导审核职责，在木厂头居委会的拨款收据上签名，致使拨款500万元打入杨某1个人承包的太原市××经济开发管理有限公司的账户，被杨某1用于个人支出和归还个人借款，给国家造成500万元的损失。
公诉机关认为，被告人高某之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人高某有自首情节，依法可从轻或减轻处罚。针对指控公诉机关当庭出示的证据有被告人供述与辩解、证人证言、审计报告等。
被告人高某�为自己确实有一定的过错，在签字审批时没有监管到位。但辩解称，一、当时会计杨某2拿着村委会的正式收据要求其在清表费收据上签字，由于××村被太原市政府定为拆除重点村，而且当时也面临拆迁清表任务，为了拆迁工作顺利进行，同时也是村委会的正式收据，其就在收据上签字，但事后究竟是经谁的同意，又是以什么形式将500万元清表费打入××经济开发公司的账户上的，其不清楚。二、因为包村干部不懂财务知识，村委会拨付的资金、科目由村委会会计报镇财政所审核后拨付，而包村干部一般不参与具体开支的审核。三、关于委托书及500万元清表费拨付到木厂头开发公司一事，在检察院找自己之前均不知情。四、关于××镇2009年出台的财务管理文件，镇里没有组织认真学习过，直到2014年××村出现杨某1事件，区政府才要求严格按照财务管理规定，审批拨款必须有会议记录、四议两公开及通过理财小组。
经审理查明，被告人高某于2007年12月至今担任晋源区××镇武装部长。2014年被告人高某为××村的包村领导干部。
2014年8月5日，被告人高某在太原市国土资源局晋源分局尚未将太原市晋源区××镇××社区居民委员会的征地补偿款下拨到××镇财政所，××居委会、党支部尚未对该征地补偿款的分配方案进行研究的情况下，在××居委会会计杨某2找其签字审批时，未认真履行包村干部职责，未认真审核相关手续是否完备，就在拨款收据上签名，最终导致该500万元打入杨某1个人承包的太原市××经济开发管理有限公司的账户，给国家造成500万元的损失。
同时查明，2016年3月19日，被告人高某主动至晋源区人民检察院并交代了其犯罪事实。2016年12月9日、12日�太原市晋源区××镇农村综合便民服务中心收到孙某缴来××村弥补损失5000000元（侯某代转）。
（一）主体身份证据
1、公务员登记表、干部简况表证明被告人高某于2007年12月至今担任晋源区××镇武装部长。
2、太原市晋源区××镇委员会出具的关于包村领导在村委会报销凭证上签字的说明、领导干部包村工作制度、包村领导及包村干部情况证明，2014年被告人高某为××村的包村领导干部。包村领导重点是审核村、支两委支出是否严格执行四议两公开及村务监督委员会是否审核签字等程序。
（二）财务管理制度
1、××镇党政办公室金党政办【2009】×号文件载明，财务开支审批制度：村集体应当建立健全财务开支审批制度，对村集体主管财务负责人的审批权限做出明确规定。凡一次性支出金额在1万元以下，由经手人签字，村集体财务负责人审批；凡一次性支出金额在5万元以下，有村两委讨论同意，并附书面决议意见，村财务负责人审批；凡一次性支出特别巨大的，在5万元以上，由村两议会或村民会议讨论同意，并附会议决议意见，村集体财务负责人审批，这些开支项目最后须经村民理财小组审核同意并盖章后，方可入账。
征地补偿费的使用：安置补助和青苗补偿费等直接下拨到村委会的款项，必须经过村党支部、村委会研究同意，提交两议会讨论通过，形成决议报填经管站存档、备案村委会留存后，按标准定额发放或支出；土地补偿费等款项必须经过村党支部、村委会研究同意，提交“两议会”讨论通过，并经镇经管站、包村领导、包村干部审核形成决议报填经管站存档，村委会留存后按会议确定的标准发放或者支出。
2、太原市晋源区××镇政府出具的审批程序情况说明载明，村委会征地款拨付审批程序：我镇在实际工作中征地款的拨付审批程序是，村委会人员到镇农经站代开收款收据，然后村委会人员持收款收据及四议两公开的征地分配方案，经包村领导在收款收据上审核签字，包村领导审核签字后经镇长在收款收据上审核签字，签字审批程序完成后到财政所，手续完善后进行支付。
省市重点工程拆迁补偿款审批程序，经分管项目的负责人代表政府被拆迁户签字放弃协议集补偿协议，并经审核员审核签字后，由项目负责人填制支付通知单并签字，由制表人填制领款花名表，并经项目负责人审核人签字后，经镇长审批签字，签字审批程序完成，到财政所手续完善后进行支付。
城中村改造资金审批程序：村委会人员到镇农经站代开收款收据，村委会人员持收据及相关附件经由包村领导在收款收据上审核签字包村领导审核签字后经镇长在收款收据上审核签字，签字审批程序完成后到财政所，手续完善后进行支付。
3、中国共产党太原市晋源区××镇委员会《关于包村领导在村委会报销凭证上签字的说明》载明，××镇领导班子成员，除党政主要领导以外，班子成员全部包村，包村领导在村、社区支出凭证上签字。重点是审核村、支两委支出是否严格执行四议两公开及村务监督委员会是否审核签字等程序的落实。
4、中共太原市晋源区××镇委员会金委【2010】×号文件载明，农村基层组织对转移支付资金使用情况要执行“四议两公开”的制度。
（三）××镇管理××村资金的来源
国土资源部国土资函【2012】×号批复、山西省人民政府土地审批文件晋政地字【2012】×号文件、太原市国土资源局并国土资函【2012】×号文件、太原市晋源区人民政府晋源政请（2012）×号文件、太原市国土资源局并国土资函【2013×号、征地听证告知书、送达回证、晋源区人民政府征用土地方案公告、太原市国土资源局晋源分局征地补偿安置方案公告、山西省人民政府晋政地字【2014】×号文件、太原市国土资源局并国土资函【2014】×号文件、征收集体土地协议、××村城中村改造产权转换协议书证明××镇管理××村资金均来源于村土地征收款。
（四）××村公司性质
1、太原市城中村改造工作协调领导组办公室并城改办字【2010】×号文件、太原市晋源区人民政府晋源政【2012】×�、×号文件、××居委会出具证明材料、原××村村民委员会集体经济组织的职能全部移交给该村成立的太原市××物业管理有限公司，原××村现在及今后土地等资源性资产的使用和转让均由太原××物业管理有限公司行使，原××村的债权、债务由太原××物业管理有限公司承担。
2、××村两委干部会议记录、××居委会出具情况说明、企业信息查询单证明××经济开发公司系村办企业，2009年委托支部书记、村委主任杨某1和村委委员杨某3负责，每年上缴村委会五万元承包费，该公司独立核算。
（五）损害后果
1、××村会议记录、杨某3、张某、杨某4、潘某1、潘某2、杨某5的情况说明证明，2014年8月5日××镇政府将500万元清表费拨付给××经济管理有限公司的事，两委会并未研究决定，两个月后，杨某1让两委会委员们补签的会议记录，当时两委干部认为不符合规定，曾经询问镇长孙某，其说知道该情况，之后委员们才补签了会议记录。
2、郝某出具情况说明称，自己不知道××镇政府拨给××经济开发管理有限公司500万元的事，自己没有参加过两委会，会议记录上的签字不是自己签的。
3、太原市晋源区××镇××社区居民委员会出具情况说明载明，该城中村改造清表工作从2014年11月份开始，由村民杨某6负责，两届村委会均未付其清表费；2015年清表工作由杨某7、潘某2负责，清表费已经结算至2015年年底，2016年1月份清表费暂未结算，该村从未有提前预付清表费情况。
4、记账凭证、授权委托书、支票存根、××镇政府出具的情况说明证明，××村征地款于2014年8月9日由太原市国土局晋源分局向××�、××村拨付征地补偿款及青苗、附着物补偿款共计73977000元，向镇农村综合便民服务中心拨付共6926.85万元。该款分别于2014年8月5日拨付木厂头500万元，2014年12月18日拨付100万元，两次拨付共计600万元。剩余6326.85万元未拨付。
5、银行查询记录、结算业务委托书载明，2014年8月6日，太原市木厂头经济开发有限公司汇给王某92500元，汇给崔某160万元，8月7日汇给杨某8875000元，汇给陈某160万元。
6、太原市晋源区××镇人民政府关于太原市晋源区×镇农村综合便民服务中心性质及资金情况的说明载明，该中心设立两个账户，一个基本户太原城区金胜信用社，一个一般户是太原城区府西街支行，资金来源主要有晋源区省市城建重点工程保障部拨付的晋阳湖公园、蒙山大街、省市重点工程的地面附着物拆迁补偿款、区国土局拨付�工程建设用地所涉村委会的征地补偿款、城中村改造开发商支付的所设村委会拆迁资金及部分经费等构成。
7、晋源区人民检察院出具的被告人高某到案情况说明证明，被告人高某于2016年3月19日主动至晋源区人民检察院交代其犯罪事实。
（六）证人证言
1、孙某供述，土地征收款是村里“两委”开会后打申请并附上会议记录后，经包村干部签字审核后报到我这，我审批后，批到财政所审核后予以拨付。拆迁补偿款也是这个流程，只是拆迁补偿款的支付有两种形式，一种是政府大包，一种是摸底定价后按摸底确定的价格拨付。
包村干部的职责很多，村里的各项活动、“两委”会等重要会议都要参加，协调镇里和村里的关系，另外有把控村里的资金的运作等。村里使用拆迁资金都需要包村干部签字审核，同时他需要了解资金的运作情况，日常工作当中每个村需要资金都先由包村干部签字，然后再报我们这，没有包村干部的签字，我是不会通过资金审批的。××居委会的包村干部是高某。××村村改居委会后成立的经济专制公司是××物业管理有限公司，是××村唯一代表全村村民利益的集体经济实体。××村土地征收款是放在镇里的便民服务中心的固定账户里，拆迁补偿款先进便民服务中心账户，再发到村民手里。××城中村改造进展到2014年7月下旬的时候，方方面面的工作进展不动。当时××村开完相关会议后，我和江某书记、高某部长等人一起分析村里的情况，为了推进拆迁工作，就用收储的补偿款打给村里解决问题，当时商议给500万元，后来有一天我不在单位，财政所所长赵某打电话请示给500万元清表费给××村拨付了，说钱要打到××经济开发管理有限公司，我问是否符合规定，包村干部同意了没有，他说符合，且包村干部也签字了，我就同意办理，后来我回到单位看到开出的500万收据，上面有高某签字，我就也签字同意了。给××居委会的钱打给××经济开发管理有限公司是不符合规定的，但是我印象中这个企业一直是村集体企业，且包村干部高某对村内情况了解，他签字把关了，我也就签字了。我没见到两委会记录，我只是在收据上签字，至于会议记录等其他拨付材料一般都是由包村领导把关。
2、证人赵某证言，在2014年8月5日拨款前一两天，镇长孙某给我打电话，问我给木厂头打500万元清表费，用于拆除村里几个大院，但是要转入××经济开发管理有限公司，我当时听电话里好像孙某和杨某1在一起，然后我告诉孙某让木厂头制作一个授权委托书就可以，孙某就告诉杨某1让他找我，杨某1给我打了个电话，问我怎么具体办手续然后让他的会计杨某2联系我，后来杨某2给我打电话问我怎么写，我就把格式和内容在电话里都教给他，后来杨某2找到包村干部高某和孙某签了字后拿着经管站的收据和授权委托书过来，我就把转账支票填好，给了杨某2，他去转账给××经济开发管理有限公司。我当时问孙某，我说打给××管理有限公司就行，孙某说有几个特殊处理的大院拆迁户，另外再个补贴上些。
3、证人杨某8证言，2014年8月7日，太原市××经济开发管理有限公司转账87.5万元给自己农行借记卡，但是该卡是杨某1在用，自己没有使用。
4、证人杨某2证言，每次村里领拆迁补偿款，都是村长先和镇长孙某说好，然后告诉我领钱的金额，我就去××镇经管站把收据开好，然后找包村干部高某签字�他签完字后再找镇长孙某签字，然后将收据送财政所并附上委托书，财政所所长赵某审核后按照收据上的数额开出转账支票，我就拿着支票去信用社将钱转入村集体企业××物业管理有限公司，××物业管理有限公司是我们××村撤村建居委会后专门成立的公司，原村委会经济职能全部由该公司行使，是唯一代表木厂头的公司。高某当时是××村的包村干部，每次我找他签字他大概看一下就签了，也不问我村里具体拨钱干什么。××村城中村改造中××镇政府拨付的资金大部分都给了木恒物业管理有限公司，只有一笔钱打给了××经济开发有限公司。
2014年8月初一天上午，村长杨某1把我叫到他的办公室，当时办公室里还有镇长孙某，杨某1让我找镇里财政所所长赵某往木厂头经济开发有限公司的账户里拨500万元看看，手续是该怎么办理。并向在场的�某说，让我去办行不行，孙某说哦，然后杨某1就让我去镇里财政所找财政所所长赵某，在××镇赵某办公室里，赵某教我怎么办理，我记得当时赵某拿了一张信纸，在信纸上他给写了委托书的具体格式，让我照着制作一份委托书，授权将××村的清表费500万元支付到太原市××经济开发管理有限公司。我回去后拿村里电脑制作了一份授权委托书，我把委托书给了村里的出纳杨某9，他拿着委托书去便民服务中心盖了章，然后给了我，我到了××镇政府找会计张某开了收据，我拿上收据找包村干部高某和孙某签字后，带着签过字的收据和委托书找到赵某，赵某给了我开了转账支票，然后我拿着支票去了金胜信用社将钱转到了××经济开发有限公司。当时我拿着收据去找孙某镇长，他看了看就签了字没有问我情况，因为当时他也知道这个钱的情况。500万元转到太原市××经济开�管理有限公司时，没有开过“四议两公开”程序，后来大概2014年12月左右，杨某1叫的村两委的成员补开了一个会议，经管站的帐里应该附着这个会议记录。
（七）被告人供述
被告人高某供述，××镇城中村改造拆迁资金和征地款的拨付流程是：村里需要钱先和镇长说，镇长同意后村里去××镇经管站开收据，然后找包村干部签字，再找镇长签字，然后拿着签好字的收据、拨款依据等材料找镇财政所所长赵某，赵某收到材料后开出转账支票，然后村里去转账。2015年以后，村里申请钱是拿审批单申请，包村干部和镇长书记签字，其他的程序都一样。
2014年8月初，××居委会的新会计杨某2干上会计不久，一天他就拿着一张收据申请拨付清表费500万元告诉我居委会要用钱，镇长孙某同意了，要我签一下字，我就在上面签字，杨某2就走了，后面怎么办的我就不清楚了。当时杨某2找我签字时，他就给我看了个收据，没有看其他材料。我没有向镇长孙某了解他是否同意拨付这个款。
（八）其他证据
山西省行政事业单位资金往来结算票据、太原市晋源区××镇农村便民服务中心出具的收款证明、侯某出具的说明证实，2016年12月9日、12日，太原市晋源区××镇农村综合便民服务中心收到孙某缴来××村弥补损失5000000元（侯某代转）。
本院认为，被告人高某作为晋源区××村包村领导干部，在签字审批时未认真履行职责，给国家造成500万元的损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人高某主动投案，到案后对基本犯罪事实予以了认可，其辩解意见不影响对其自首的认定，依法可减轻处罚。案发后，孙某将损失的500万元交至太原市晋源区××镇农村综合便民服务中心，该情节，可酌情对被告人高某从轻处罚。
综上，根据被告人高某犯罪的事实、性质、情节，考虑被告人高某的玩忽职守行为对最终产生损失所起作用，本院认为被告人高某犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第一款，判决如下：
一、被告人高某犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
二、已交至太原市晋源区××镇农村综合便民服务中心的500万元，依法返还太原市晋源区××镇××村社区居民委员会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘 婧
代理审判员 冯韶林
人民陪审员 常丽娟
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 武颖莎