吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0303刑初177号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人王某甲，辽宁省黑山县人，户籍所在地吉林省四平市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月24日被四平市铁东区人民检察院取保候审，于2016年5月30日被本院取保候审。
被告人吕某某，山东省牟平县人，户籍所在地吉林省四平市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月24日被四平市铁东区人民检察院取保候审，于2016年5月30日被本院取保候审。
吉林省四平市中级人民法院指定本院审理的吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检公诉刑诉[2016]158号起诉书指控被告人王某甲、吕某某犯滥用职权罪一案，于2016年5月30日向本院提起公诉。本院受理后，将该案退回公诉机关调取相关证据材料，公诉机关补充完毕后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员高剑、赵春出庭支持公诉，被告人王某甲、吕某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控：被告人王某甲于2014年7月25日在担任四平市城市管理监察支队支队长、被告人吕某某在四平市城市管理监察支队法制科负责终审认定工作期间,该支队工作人员对海丰大路拓宽改造涉及的动迁户李某甲违建房屋调查时，李某甲提供了一份四城监停字[2006]第1049号四平市建设局责令停止违法建设行为通知书，被告人王某甲、吕某某对李某甲无照房屋的建设年限认定上不认真进行审核，仅凭李某甲提供的停建通知书，擅自决定将李某甲的违建房屋确定为2007年前建设，并在四城认字[2014]第C003号和第C004号两份四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书上“局领导审批意见”一栏里盖章。2015年1月14日吉林华通房地产评估有限公司对李某甲无照房屋1179.48平方米违章建房，评定为2007年前建房，评估价值为1356402.00元。2015年7月28日经四平市城市管理监察支队决定撤销这两份认定书。李某甲借此认定书成为与政府改造工程的谈判条件，严重影响南新华大街改造工程进度，使周围的企业、事业单位和学校无法正常出行，造成极其恶劣的社会影响。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人王某甲、吕某某的供述与辩解；证人耿某某、王某乙、朱某某、冯某某等证言；发破案经过、抓获经过、户籍证明、房屋及附属物征收价值评估报告单、现场照片、征收情况说明、关于未登记建筑认定情况说明、未登记建筑认定工作暂行规定、四平市城市棚户区改造违法建筑调查认定工作暂行规定、关于王某甲等任职的通知、干部任免审批表、情况说明、2007年前房屋建设情况认定书、现场检查笔录、责令停止违法建设通知书复印件、企业法人营业执照复印件、餐饮服务许可证复印件、关于拓宽海丰大路南段对我校造成的影响复印件、关于门前道路修建说明复印件等。
吉林省四平市铁东区人民检察院认为，被告人王某甲、吕某某在担任城市管理监察支队负责人期间，不认真履行职责，给他人为谋取私利阻碍政府改造工程实施造成可乘之机，并造成恶劣的社会影响。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。
经审理查明，四平市城市管理监察支队职责是对全市规划区域内无照房屋的建设年限进行鉴定，被告人王某甲担任该支队原支队长、被告人吕某某担任该支队法制科副科长期间，2014年7月25日、8月2日，该支队外业人员对海丰大路拓宽改造涉及的被征收人李某甲违建房屋调查时，李某甲提供了一份四城监停字[2006]第1049号四平市建设局责令停止违法建设行为通知书，被告人王某甲、吕某某对李某甲无照房屋的建设年限认定上不认真进行审核，明知李某甲无照房屋在2007年修测图上没有标记，仅凭李某甲提供的停建通知书，擅自决定将李某甲的违建房屋确定为2007年前建设，并在四城认字[2014]第C003号和第C004号两份四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书上“局领导审批意见”一栏里盖章。2015年1月14日，吉林华通房地产评估有限公司对李某甲无照房屋1179.48平方米作为2007年前建房评估价值为1356402元。2015年7月28日，经四平市城市管理监察支队决定撤销上述两份认定书。李某甲将上述认定书作为与政府改造工程征收补偿的谈判条件，严重影响南新华大街改造工程进度，使周围的企业、事业单位和学校无法正常出行，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、公民户籍信息证明。证明：被告人王某甲、吕某某的姓名、民族、身份证号码、籍贯、家庭住址等情况。
2、提请立案报告、立案决定书。证明：2015年8月24日，四平市铁东区人民检察院对王某甲、吕某某涉嫌滥用职权罪一案提请立案及决定立案侦查。
3、发破案及抓获经过。证明：2015年8月11日，四平市人民检察院反渎职侵权局将四平市城市管理监察支队相关人员在四平市铁西区政府对铁西区南新华大街出口实施征收、拓宽改造过程中涉嫌渎职犯罪的线索交给四平市铁东区人民检察院，经该院反渎局侦查，查实四平市城市管理监察支队原支队长王某甲、法制科副科长吕某某涉嫌滥用职权犯罪，对其进行立案，二人2015年8月24日经传唤到案后于同日被取保候审。
4、中共四平市建设局委员会四建党字[2008]19号《关于王某甲等任职的通知》、中共四平市规划局委员会四规党发[2013]26号《关于王某甲等同志任职的决定》。证明：2008年9月2日，中共四平市建设局委员会研究决定王某甲任四平市城市管理监察大队党总支书记。2013年6月10日，中共四平市规划局委员会研究决定任命王某甲为四平市城管监察支队支队长。
5、干部任免审批表、吉林省行政执法证复印件。证明：吕某某任城管监察支队法制科副科长（主持工作）。
6、情况说明。证明：四平市城市管理监察支队对未登记房屋认定程序及人员分配等情况的说明。
7、四平市城市管理监察支队铁西大队2004-2014年各片区划分及监察人员名单。证明：铁西区共划分四个片区及人员划分情况。
8、四平市住房和城乡建设局四城认字[2014]第C003号、第C004号2007年前房屋建设情况认定书（存根）（海丰大路拓宽拆迁地）、询问笔录、现场检查笔录、修测图复印件。证明：四平市城市管理监察支队工作人员对李某甲询问、现场检查情况及凭李某甲提供的停建通知书将李某甲的无照房屋确定为2007年前建设，出具四城认字[2014]第C003号和第C004号四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书。
9、四平市城乡建设局四城监停字[2006]第1049号责令停止违法建设行为通知书复印件。证明：监察员冯某某、赵德海给李某甲送达的日期为2006年4月20日的责令停止违法建设行为通知书内容。
10、四平市城市管理监察支队《关于撤销动迁户李某甲C３、Ｃ4两份2007年前的房屋建设情况认定书的函》复印件。证明：2015年7月30日，四平市城市管理监察支队对四平市铁西区人民政府房屋征收经办中心出函，认为对李某甲出具的C３、Ｃ4两份2007年前的房屋建设情况认定书事实不清，证据不充分，经支队研究决定，对李某甲作出的C３、Ｃ4两份2007年前的房屋建设情况认定书予以撤销。
11、四平市规划局四规认字[2015]第D009号、第D010号2007年后房屋建设情况认定书（海丰大路拓宽拆迁地）复印件。证明：2015年8月5日，四平市规划局对李某甲无照房屋作出2007年后房屋建设情况认定书。
12、情况说明四份、说明一份。证明：吉林省四平卫生学校、四平市南山粮库、四平市商业学校、四平市德嘉电子仪表有限公司、四平东大风机工程有限公司分别出具说明，向有关部门反映海丰大路南段拓宽未能如期完工对各单位造成的影响。
13、房屋及附属物征收价值评估报告单两份。证明：经吉林华通房地产评估有限公司评估，涉案李某甲房屋按2007年前评估价值1356402元、按2007年后评估价值为353844元。
14、照片复印件。证明：涉案李某甲房屋拆迁现场情况。
15、四平市铁西区房屋征收经办中心《关于新华大街被征收人李某甲征收情况的说明》。证明：李某甲房屋位于新华大街与平南路交汇处，在政府公益性事业征收范围之内，有照房144.4平方米，无照房1179平方米。2014年铁西区人民政府开始对新华大街实施征收，截止目前，除李某甲一户外，其他被征收人全部征收完毕。经主管征收领导及工作人员多次与李某甲协商未果，其以明显不合法证据证明其无照房屋合法性，漫天要价、阻碍征收，在社会上引起强烈反响，对市区基础道路征收与建设带来极其恶劣影响。
16、四平市城市管理监察支队《关于未登记建设认定的情况说明》、《四平市规划局关于公共利益征收范围内的未登记建设认定工作暂行规定》、《四平市城市棚户区改造违法建设调查认定工作暂行规定》。证明：四平市城市管理监察支队负责对全市规划区内去找建设的年限进行认定，认定依据是市住建局城建档案馆1984年平板测量图、市规划局建设规划设计研究院2001年航摄图和2007年修测图以及四平市规划局关于公共利益征收范围内的未登记建设认定工作暂行规定与四平市城市棚户区改造违法建设调查认定工作暂行规定的具体内容。
17、光盘2张。证明：办案机关对二被告人的讯问过程等情况。
18、证人耿某某的证言：其1996年到城市管理监察支队工作，负责基建工地管理；2013年到机动大队任副队长；2015年6月任机动大队队长。机动大队职责主要对无照房建设年限进行认定，认定依据1984、2001、2007年千分之一地形图，其中2001年是航拍图，2007年是修测图。如果现实中存在的房屋在2007年千分之一地形图上找不到，直接认定该房屋是2007年以后建设。铁西区平西乡致富村四队李某甲无照房认定年限过程是2014年7、8月份，其单位朱某某和王某乙对李某甲无照房进行外业调查后，他俩拿着李某甲提供的四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书的原件回来找他，说李某甲无照房是哪一年盖的他俩定不准，他把他俩领到王某甲支队长办公室说明情况，王某甲领他们三个到法制科找吕某某，王某甲让吕某某找四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书存根，吕某某找到存根，一看是他们单位下的，王某甲对朱某某和王某乙说可以按2007年以前建设的房屋认定。他不知道朱某某和王某乙怎么做的现场检查笔录和相关手续，他俩都知道应该怎么做，在他俩做的这些手续里也不需要他签字，他俩按照程序做完就交给一审王晓东。
19、证人王某乙的证言：2014年其在铁东大队做监察工作，铁西有动迁活干不过来时就把他抽出来，干完活后回铁东大队。铁西区平西乡致富村四队李某甲家房屋认定情况是他和朱某某一起出的现场，也就是外业。当时征收中心的人通知并带他们去量房子，他们去了问哪个房子有房照，哪个没有房照，他们负责量无房照的房子。李某甲当时提供了土地使用证和工商税务执照副本，他们又取的李某甲笔录，李某甲后来又拿出来一张2006年四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书。因为他俩当时对李某甲家无照房界定不了，就回到队里找到主管动迁中队的耿某某队长，耿队长领着他俩找到支队长王某甲，王某甲又领着他们三个找法制科吕某某科长，王某甲问吕某某“四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书四城监停字[2006]第1049号”是咱们单位下的吗，吕某某说是，并且找到该通知书底根子，王某甲就交待他和朱某某李某甲的房子就按照2007年前建房做。之后朱某某就在2007年修测图上使用蓝色中性笔将李某甲无照房画到了图纸上，并标注成了“无标记”。无标记是2007年修测图上没有。四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书四城认字[2014]第C003号和C004号卷宗里的两份现场检查笔录，朱某某负责填写第一页，他在第二页负责画图并且在检查人一栏中签字。之后他们将现场检查笔录和李某甲询问笔录，还有2007年修测图原件、营业执照复印件、宗地图复印件、停止违法建设行为通知书复印件一同交给一审王晓东。他们除了对李某甲家进行询问，没有对周围邻居进行走访，因为时间非常紧。
20、证人朱某某的证言：2014年其负责对全市无照房的认定，也就是外业工作。李某甲家房屋认定是他和王某乙2014年7月25日出的现场，因为李某甲家房子比较复杂，李某甲提供土地使用证和营业执照，还提供了四平市城乡建设局四城监停字[2006]第1049号责令停止违法建设行为通知书。由于有两份营业执照，他和王某乙在李某甲家做两份询问笔录。他俩把土地使用证和营业执照复印件，还有停止违法建设行为通知书原件拿回单位，因为李某甲拿出的停止违法建设行为通知书是2006年的，他俩界定不准，回单位直接汇报给耿某某大队长，耿某某看后也做不了主，领他俩来到支队长王某甲办公室，耿某某将停止违法建设行为通知书原件交给王某甲看，他们跟着王某甲一起到法制科找吕某某科长，王某甲问吕某某是咱们单位下的吗，吕某某说是，王某甲就交待他和王某乙李某甲房子就按照2007前建房做。他在四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书四城认字[2014]第C003号和C004号卷宗里的两份现场检查笔录下方注上了“由于李某甲提供有城管监察大队处罚单，证号为四城监停字[2006]第1049号证明为2007年前房屋”，证明了李某甲家房子为2007年前建的。他们除了对李某甲家进行询问，没有对周围邻居进行走访，因为当时手头上活比较多。这两份现场检查笔录都是他制作的。他在2007年修测图原件上用蓝色中性笔将李某甲家的房子画上了，然后他将制作的现场检查笔录和李某甲的询问笔录，还有2007年修测图的原件，还有营业执照复印件、宗地图复印件、停止违法建设行为通知书复印件一同交给了一审王晓东。他们外勤工作就全完事了。
21、证人冯某某的证言：其1986年至今在四平市城市管理监察大队任科员，现单位名称改为四平市规划监察支队。他负责检查片内的违章建设。发现违章建设先是审查有没有建设用地规划许可证、动工令和土地部门出具的审批文件，这两个部门审批手续必须同时具备，否则将认定为违章建设进行处理。如果是违章建设他们就下达停工通知书要求其停工，房屋所有权人如果在现场他们就对其取笔录，如果不在当时就不取了，回头再补。回到单位向队长韩方伟口头汇报情况。汇报完就听领导安排。下达四城监停字[2006]第1049号四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书(监察员：冯某某、赵德海)的情况是他和赵德海在管片巡查时发现李某甲家正在翻建房子，要求审查翻建的审批手续，他家没有审批手续，他们就下达了停止违法建设行为通知书。第二天到单位他俩就向韩方伟口头汇报了李某甲家违章建设情况。汇报完不是当天就是第二天，韩队长告诉他和赵德海李某甲家属于集体土地，农村集体土地上的违章建设归国土部门管理，城市国有土地上的违章建设由他们单位管理，就不让他们继续管了。今年四月份开始凡是在规划区内，不论是国有土地还是集体土地上的违章建设都归他们单位管理。如果韩方伟不告诉他们李某甲家是属于农村集体土地，他们也得调查一下李某甲家的土地性质，如果是国有土地并继续施工，他们将限期拆除或者没收违法建设。如果是集体土地，他们就不管了。他们下达通知书时核实了情况，没有翻建审批手续，但是没有取笔录，因为李某甲没在施工现场，没见到房主就没取笔录。关于李某甲这个违章建设，后期韩方伟向他和赵德海说，那块土地不归他们管，他们就没再管。他不知道韩方伟和他们说集体土地上的违章建设不归他们管有没有相关文件规定。李某甲家所在地他和赵德海分片管理了三四年。后期李某甲家房子建起来了。发现李某甲家房子没有停止建设，他和赵德海没向国土等部门移送线索。他们管片巡查时发现李某甲家房子翻建完了，他和赵德海跟韩方伟说过李某甲家的房子翻建完了。韩方伟就说那不归咱们管，然后就拉倒了。
22、证人胡某某证言：其2001年7月到铁西区住建局下属事业单位，2011年5月被抽调到铁西区房屋征收经办中心工作，负责协调市城管监察支队对辖区内征收的所有无照房屋进行认定，对公益事业项目进行打点、放线、普查工作。他在南新华大街拓宽改造实施征收的过程中，清楚李某甲这一户。2014年8月，房屋征收经办中心邀请四平市城市管理监察支队对李某甲这户房屋进行年限和用途认定，该支队认定李某甲的房屋为2007年前建设，中心工作人员多次与李某甲协商未果，原因是李某甲要求的补偿数额远远高于政府补偿标准，没有和政府达成协议。大约2014年12月左右，他们发现2007年修测图上对李某甲这户没有标记，去四平市城市管理监察支队查找关于认定为2007年前的存档材料，发现监察支队仅依据2006年下达的四城监停字[2006]第1049号四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书进行认定的。出示的是四城认字[2014]第C003和C004号四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书，还有四城监停字[2006]第1049号四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书。查到这个情况之后，他跟原主管城建的副区长付永久汇报了，认为城市监察管理支队仅凭四城监停书[2006]第1049号四平市城乡建设局责令停止违法建设行为通知书就认定李某甲房屋为2007年前房屋证据不充分，然后他和付永久到监察支队找王某甲支队长进行交涉，并提出他们的看法，后来城管支队经过例会认为证据不足，事实不清，就撤销了四城认字[2014]第C003和C004号四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书。2015年8月5日，四平市城市监察管理支队出具了四规认字[2015]第D009和D010号四平市住房和城乡建设局2007年后房屋建设情况认定书。他们又找李某甲协商，李某甲对新的房屋认定书产生质疑，致使李某甲产生了观望态度，质疑政府行政行为的公信力，对南新华大街的拓宽改造带来了极其恶劣的影响，致使工期耽误了一年多，严重影响了周边学校和居民的正常出行。
23、证人郭某某的证言：南新华大街拓宽工程是他们公司的项目，他是常务副经理，在该项目施工过程中，遇到很大困难，有几户政府没有谈成拆迁协议，包括李某甲家，工程无法按时完工给他们造成一定的经济损失。直到现在李某甲家那块行车还是绕着才能通过，给出行带来很多不方便。
24、证人洪某某的证言：南新华大街道路拓宽工程路过他们村，占他们农村房屋时，拆迁工作有很大困难，他们四组有个后来户，叫啥名他不知道。当时南新华大街道路拓宽时，这家房屋拆迁非常困难，政府的人和村上的人多次跟这家谈，但这家要钱多，谈多次也没谈下来，这条路拓宽别的地方都结束了，这家这两天才刚开始拆迁靠路的一侧房子，要不是这家无理取闹不支持政府工作，这条路早就竣工了，他们出行也能方便一些。现在这条路别的地方都拓宽了，到这家那就变窄了，特别是开车路过挺不方便。
25、证人魏某某的证言：其是致富村书记，南新华大街拓宽工程路过他们村，李某甲家房屋位于南新华大街上主要位置，拆迁非常困难，是他们村有名的钉子户，跟政府要补偿款非常高，因为李某甲家拆迁困难，造成这条路工期一再拖延，无法竣工，南新华大街拓宽到李某甲家那就变窄了，使很多车辆通行不便，特别是四平卫校总走那条路，铁西区土地征收中心的人多次来找李某甲谈，李某甲就是不肯松口。他们也跟着做李某甲的思想工作，但是都不管用。这条路拓宽工程其他的都完了，就剩李某甲家没有拆迁，直到昨天下班时他看见李某甲家靠路的一侧才拆了一点。
26、证人李某乙的证言：其是村主任，南新华大街拓宽工程路过他们村，拆迁工作不顺畅，李某甲家房子正好是南新华大街拓宽工程路过，铁西区征收中心的人多次与李某甲谈拆迁的事，李某甲要的补偿款太高，一直谈不下来，这条路拓宽要不早就结束了，就他家的房子不拆，造成拓宽工程无法竣工，现在这条路拓宽工程其他地方都完事了，就李某甲家那块这两天刚开始拆迁靠路的部分，这条路到那就变窄了，行车非常不方便。
27、证人李某甲的证言：其于2004年以3万元的价格在张长有手买房子后搬到致富村四组，两年后过了户，买房子时张长有有土地使用证，当时买的房子不能住人，所以必须翻建才能住，2006年3月末4月初，开春时开始打基础，他除了翻建原有旧房屋之外，在周围也扩建了。他正在建房过程中，城管来了好几个人，问他是否有审批手续，他说没有，城管给他下达了停工的单子，当时他右胳膊前臂摔折了手写不了字，不是他舅舅郑守伟就是他舅妈代他签的字，然后他们就走了，后来城管这几个人也没来过。第二年开春，他看没有人管，他就把东面堵头的长14米、宽8米房子盖了起来，五一之后他看没人管，又把南北两侧的房子给盖了起来。所建的房子以他自己的名字办了机械加工厂、饭店、炉具加工厂、养狗场四个工商营业执照，除了炉具加工厂这个执照是当时根据租房人的要求他给办的，其余三个执照是他建完房之后就这么打算的，机械加工厂和炉具加工厂现在还干着，他舅丈人现在也在那养十多条狗，饭店不干了。他现在所有建房面积是1300多平方米，土地使用证面积是273.3平方米。张长有的土地使用证上建设面积是144.4平方米，土地使用面积是900多平方米，他买完房子后建设面积超出1000多平方米，其中有300多平方米是他擅自占用集体的地，没有跟村上商量，也没有审批手续，其余的全是他买张长有的地，他的房子靠路的一面拆除了。2014年上半年铁西区房屋征收中心陆陆续续来人找他们谈过五六次，他一直没出面，是他媳妇出面谈的，今年又多次找他们谈，但是他就去铁西区房屋征收中心谈一次，给的补偿款达不到他的要求，拆了这部分也没有达成协议。
28、被告人王某甲的供述：其知道无照房建设年限认定工作流程，第一步是管片工作人员踏查，到待认定房屋进行现场查看，并对房屋所有人进行询问，制作询问笔录，要求房屋所有人提供户口本、土地使用证、相关房屋建设年限方面的证据；第二步由管片人员将这些材料，包括现场图和现场检查笔录交给内业；内业又分四步程序，第一部是初审，由督查科科长王晓东负责，王晓东主要根据管片的外业提供的材料与84图、01图、07修测图原版进行对比，看原版图上是否有待认定房屋标记，如果图上有该房屋标记，认定该房屋是这个图年限之前的，如果图上没有该房屋，认定该房屋是这个图年限之后的，王晓东在登记表登记后转交给下一步，下一步是由办公室副主任王煜负责，王煜根据现场检查笔录里的认定，选择相应哪年建房的认定书，并在认定书上书写相关内容，之后交给画图的冯某某，冯某某根据外业画的位置图在认定书中间部分画平面图，图画完之后交给最后一步终审，终审由法制科副科长吕某某负责，吕某某对上述几步所有的内容进行审查，包括将待认定房屋与原版图进行对比，吕某某审核无异议后盖规划监察专用章出认定书。2006年棚户区改造时四平市政府14号文件中规定了由其单位负责对无照房建设年限进行认定。他们对无照房认定工作出现异议或者发现疑难问题时没有固定处理方式，有时在区里调度会上提出一并解决，有时逐级向上请示，直到一把手。从外业开始逐级请示，包括无照房认定的分管副支队长李彦峰、法制吕某某并一直请示到他这，他会寻找相关依据，有时找大伙商量，最后由他做出决定。四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书，四城认字[2014]第C003、C004号房屋所有人李某甲这两个认定书的认定过程他知道。去年7、8月份，外业朱某某和王某乙去李某甲家踏查时，李某甲提供了他们单位2006年下发的停建通知书，他俩不知道该如何认定，就向分管中队长耿某某请示，耿某某也把握不准，领着他俩一起找他，拿停建通知书给他看，并向他说明李某甲家房子在2007年修测图上没有。第二天他找冯某某和赵海德问这个停建通知书是不是他俩下达的，他俩说是，他就召集耿某某、朱某某、王某乙、吕某某在单位小会议室开会，他主持讨论，他在会上决定按照2007年前房屋进行认定，参会人员没提出异议。当时认定李某甲家房屋是2007年前建设是不正确的，因为按照无照房建设年限认定工作规定，认定唯一依据就是84图、01图和07修测图，图上有待认定房屋，就直接认定是该图年限之前建设，图上没有，就直接认定是该图年限之后建设，不应该依据停建通知书认定。后来单位把之前做的对李某甲家房屋按照2007年前建设的认定书撤销了。检察机关介入以后，他们也觉得当时认定时仅凭停建通知书，而且对李某甲家建设的房屋没有进行全程监管，认定证据不足，他跟王忠经向杨波局长汇报，他跟王忠意见是撤销以前的认定，重新依据07修测图对李某甲家房屋作出07年后建设的新的认定书，杨波局长同意，之后他主持召开会议，说明了对李某甲家房屋之前认定的依据不充分，应该撤销，并依据07修测图重新认定为07年后建设的房屋，参会人员一致同意，之后就重新作出了认定，并向铁西区征收中心发函，撤销之前的认定书，将新作出的认定书送达铁西区征收中心。
29、被告人吕某某的供述：其到法制科后负责违法建设的立案初审、无照房建设年限的认定工作。无照房建设年限认定工作的具体流程是：整个支队对这项工作有四步程序，第一步是初审，审查卷宗材料是否完备，内容是否真实，看1984年图、2001年图、2007年修测图上是否有待认定的房屋；第二步是根据卷宗材料填写认定书上的内容；第三部是依据办案人制作的《现场检查平面图》在认定书中间平面位置图处画平面图；第四部是终审，看1984年图、2001年图、2007年修测图上是否有待认定的房屋，平面图所画内容是否与现场图相符。每一步审核完之后由审核人在登记表上填写登记内容，谁来取认定书谁在登记表上签字。这四步程序第一步是王晓东，第二步是王煜，第三步是冯某某，第四步是他。2007年千分之一地形修测图上没有房屋证明在2007年修测图制图之前这个房屋是不存在的，是2007年之后建设的。除了依据1984、2001、2007年千分之一地形图认定无照房屋建设年限方法之外没有其他方法。如果现实中存在房屋在2007年千分之一修测图上找不到，直接认定该房屋是2007年以后建设。如果单位下发的停止违法建设行为通知书上的时间是在2007年修测图制图以前，而修测图上没有该房屋，他们认定房屋年限时必须依据修测图，因为修测图是客观公正的，是认定无照房建设时间的根本依据。他知道四平市铁西区平西乡致富村李某甲无照房屋年限认定的过程。他经手办理过，而且最后的章是他盖的。这两个认定书也是按照上述四步程序办理。2014年8月，单位的朱某某、王某乙、耿某某、王某甲拿着李某甲提供的停止违法建设行为通知书复印件到法制科，当时他和徐辉都在场，王某甲问他们拿的通知书是不是真的，徐辉科长看了看这个通知书，找没找到这张通知书底联他记不清了，徐辉最后说停工通知书是真的，然后王某甲他们就走了。后来机动大队组建之后报到法制科，法制科按照上述四步程序审核，到他终审时还是把握不准，因为2007年修测图上没有李某甲无照房屋，但又有2006年停建通知书，他就又问王某甲怎么认定，王某甲说以停建通知书上的时间为依据，认定为2006年建的，一共出具两份认定书，就是四城认字[2014]第C003号和第C004号四平市住房和城乡建设局2007年前房屋建设情况认定书，盖完章之后，铁西房屋征收中心来他这取走了。今年7月末，王忠支队长组织开会，外业内业都参加，以停建通知书为依据认定李某甲房子是2007年前建设证据不足，决定撤销认定书，并向铁西房屋征收经办中心发了函。撤销认定书后，认定李某甲房子是2007年以后建设的。
综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。公诉机关指控被告人王某甲、吕某某滥用职权犯罪事实，有被告人王某甲、吕某某的供述，与证人耿某某、王某乙、朱某某、冯某某、胡某某、郭某某、洪某某、魏某某、李某乙、李某甲的证言相吻合，并有提请立案报告、立案决定书、发破案及抓获经过、关于王某甲等同志任职的决定、干任免部审批表、四平市住房和城乡建设局四城认字[2014]第C003号、第C004号2007年前房屋建设情况认定书（存根）、询问笔录、现场检查笔录、修测图复印件、四平市城乡建设局四城监停字[2006]第1049号责令停止违法建设行为通知书复印件、四平市城市管理监察支队《关于撤销动迁户李某甲C３、Ｃ4两份2007年前的房屋建设情况认定书的函》复印件、四平市规划局四规认字[2015]第D009号、第D010号2007年后房屋建设情况认定书复印件、情况说明、房屋及附属物征收价值评估报告单、照片复印件、四平市铁西区房屋征收经办中心《关于新华大街被征收人李某甲征收情况的说明》、四平市城市管理监察支队《关于未登记建设认定的情况说明》、《四平市规划局关于公共利益征收范围内的未登记建设认定工作暂行规定》、《四平市城市棚户区改造违法建设调查认定工作暂行规定》、光盘等证据佐证，足资认定属实。
本院认为，四平市城市管理监察支队职责是对全市规划区域内无照房屋建设年限进行鉴定，被告人王某甲担任原支队长、被告人吕某某担任法制科副科长期间，二被告人明知无照房屋建设年限认定工作流程，但未按流程规定对涉案被征收人的无照房屋建设年限进行认定，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于二被告人自愿认罪，原未按流程规定作出的2007年前房屋建设情况认定书已经撤销，综合考虑二被告人的犯罪事实，犯罪情节轻微，对二被告人依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款（滥用职权罪）、第三十七条（免予刑事处罚）、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条（三）项之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人吕某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 宋红霞
代理审判员 刘 佳
人民陪审员 徐桂芳
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 王 欣