江苏省南京市雨花台区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0114行审12号
申请执行人：南京市雨花台区市场监督管理局，统一社会信用代码113201143027064398，住所地在南京市雨花台区共青团路36号。
负责人：张某。
委托诉讼代理人：潘某。
被执行人：南京吖幂餐饮管理有限公司，统一社会信用代码91320114MA1MJ4EL4N,住所地在南京市雨花台区板桥振兴路54号。
法定代表人：张新翠，该公司总经理。
申请执行人南京市雨花台区市场监督管理局（以下简称雨花台市场监管局）向本院申请强制执行雨市监罚[2017]4005号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月29日对本案进行了公开听证。申请执行人雨花台市场监管局委托诉讼代理人潘某到庭参加听证。被执行人南京吖幂餐饮管理有限公司（以下简称吖幂公司）经本院公告送达开庭传票，未到庭参加听证，本院依法缺席听证。本案现已审查终结。
申请执行人雨花台市场监管局提出申请称，2016年12月2日，该局接到群众匿名反映南京华东信息工程技工学校（以下简称华东技工学校）学生食堂没有《食品经营许可证》。经对该校食堂调查发现，校区内的学生食堂及校园超市由被执行人吖幂公司负责实际经营，但未能出示《食品经营许可证》擅自从事食品制售和预包装食品销售活动，被执行人吖幂公司的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定。申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月27日对被执行人吖幂公司作出雨市监罚[2017]4005号《行政处罚决定书》，并通过直接送达方式向吖幂公司送达，但因被执行人吖幂公司未在法定期限内对该行政处罚决定申请复议或提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定，故雨花台市场监管局于2017年4月17日向吖幂公司送达《行政决定履行催告书》，吖幂公司于2017年4月20日签收，但吖幂公司在规定期限内仍未履行行政处罚决定，故依法向法院申请强制执行。
被执行人吖幂公司未参加听证会，亦未提交书面答辩。
申请执行人雨花台市场监管局为证明涉案行政处罚决定书的合法性及已符合强制执行条件，向本院提交了以下证据，本院进行了逐一核证：
1.申请执行人雨花台市场监管局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书、潘某行政执法证各一份，证明雨花台市场监管局具备行政主体资格。
2.举报信息登记表、案件来源登记表、立案审批表各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局于2016年11月29日接到群众匿名举报板桥振兴路54号的食堂没有食品经营许可证，该局委派潘某、张某负责调查处理此案。
3.申请执行人雨花台市场监管局2016年12月2日出具的《询问通知书》及当日送达回证各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局向被执行人吖幂公司的法定代表人张新翠送达《询问通知书》，要求被执行人吖幂公司就在振兴路54号经营食品的有关情况接受询问。
4.被执行人吖幂公司营业执照、法定代表人张新翠、经营主任闫某的居民身份证复印件、授权委托书各一份，证明被执行人吖幂公司的主体资格。
5.《南京信息工程大学继续教育学院雨花教学区食堂承包协议书》、南京正德厚生教育咨询服务有限公司（以下简称正德厚生公司）于2016年12月8日出具的《关于食堂承租、转包的说明》、吖幂公司于2016年12月22日出具的《情况说明》、经张新翠于2016年12月9日签字确认的手写《南京吖幂餐饮管理有限公司每月收入支出表》、机打《营业消费报表》各一份、调查笔录五份（2016年12月2日二份、同年12月6日、7日、9日各一份），证明正德厚生公司将华东技工学校的学生食堂及校园超市的经营管理权出让给南京曲千餐饮管理有限公司（以下简称曲千公司），后因曲千公司内部调整，该公司于2016年6月30日将学生食堂和超市的经营管理权转让给被执行人吖幂公司，有效期至2017年6月30日。被执行人吖幂公司自2016年8月实际经营以来，食堂总收入79600元、总支出99000元，合计亏本19400元，超市现有预包装食品货值43135.68元，无其他日用品。
6.2016年12月2日现场检查笔录一份及当日拍摄现场照片十张、当日《单位食堂许可现场核查表》一份，证明被执行人吖幂公司在未取得《食品经营许可证》的情况下从事食品生产经营活动。
7.申请执行人雨花台市场监管局于2016年12月7日出具并向被执行人吖幂公司送达（2016）第190号《监督意见书》、雨市监责改[2016]0490号《责令改正（停止）违法行为通知书》，责令被执行人吖幂公司在未取得《食品经营许可证》时不得从事食品制售和预包装食品销售活动，并进行整改，达标后申领《食品经营许可证》。
8.南京信息工程大学继续教育学院雨花教学点于2017年1月20日出具的《说明函》、被执行人吖幂公司于2016年12月21日出具的《关于申请减轻处罚的报告》、宿迁市湖滨新区皂河镇闫集村村民委员会与宿迁市湖滨新区皂河镇民政办公室分别于2016年12月29日、30日共同出具的《证明》一份，证明被执行人吖幂公司的实际控制人张新翠、闫某夫妻二人家庭困难，是该村重点扶贫对象，请求申请执行人雨花台市场监管局在处理本案时曾请求予以减轻处罚。
9.颁发日期为2017年1月25日的《食品经营许可证》、申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月6日制作的《案件调查终结报告》、同年2月17日制作的《行政处罚有关事项审批表》及《案审会（重大案件）集体讨论记录》各一份，证明被执行人已于2017年1月25日取得《食品经营许可证》，申请执行人雨花台市场监管局拟对被执行人吖幂公司作出罚款30000元的行政处罚决定。
10.申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月20日出具的雨市监罚听告[2017]4005号《行政处罚听证告知书》及同日送达回证各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局已告知被执行人吖幂公司对拟作出的行政处罚拥有在三个工作日内要求听证的权利。
11.申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月24日制作的《行政处罚决定审批表》、2017年2月27日出具的雨市监罚[2017]4005号《行政处罚决定书》及同日送达回证各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局作出罚款30000元的行政处罚决定，并向被执行人吖幂公司送达。
12.申请执行人雨花台市场监管局于2017年4月5日出具的雨市监催[2017]4005号《履行行政处罚决定催告书》、EMS邮寄面单及邮寄信息打印件、送达回证各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局于2017年4月5日向被执行人吖幂公司住所地板桥街道振兴路54号邮寄送达该文书，被执行人吖幂公司法定代表人张新翠本人签收。
13.申请执行人雨花台市场监管局于2017年9月4日在被执行人吖幂公司的注册经营场所拍摄照片二张，证明被执行人吖幂公司已不在原址经营。
14.申请执行人雨花台市场监管局于2017年9月12日出具的雨市监催[2017]4006号《行政决定履行催告书》、EMS邮寄面单及送达回证各一份，证明申请执行人雨花台市场监管局于2017年9月12日向被执行人吖幂公司法定代表人张新翠的户籍地宿迁市湖滨区皂河镇闫集村一组8号邮寄送达该文书，因张新翠长期不在家、电话不通被退回。
经审查查明，2016年11月29日，申请执行人雨花台市场监管局接到群众匿名反映华东技工学校学生食堂经营者无食品经营许可证的举报后，于同年12月2日向被执行人吖幂公司送达《询问通知书》，要求其接受询问。同日，申请执行人雨花台市场监管局委派执法人员对华东技工学校学生食堂及内设校园超市进行检查，发现该食堂基本不符合核查发放食品经营许可证的要求；校园超市内为学生提供预包装食品销售服务；经吖幂公司法定代表人张新翠及正德厚生公司办公室主任仇先荣口述，该食堂及内设校园超市尚未取得食品经营许可证。同年12月5日，申请执行人雨花台市场监管局正式立案调查此案。同年12月7日，申请执行人雨花台市场监管局向被执行人吖幂公司送达（2016）第190号《监督意见书》及雨市监责改[2016]0490号《责令改正（停止）违法行为通知书》，要求在取得《食品经营许可证》之前停止食品生产经营活动，在整改达标后申领《食品经营许可证》，并于2016年12月14日前往申请执行人雨花台市场监管局处接受询问与调查。此后，申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月20日向吖幂公司下发雨市监罚听告[2017]4005号《行政处罚听证告知书》，并于同日送达，告知被执行人吖幂公司拟对其罚款30000元，并于收到通知书后三个工作日内有权提出听证。被执行人吖幂公司未在法定期限内提出听证申请。后申请执行人雨花台市场监管局于2017年2月27日作出雨市监罚[2017]4005号《行政处罚决定书》，决定对被执行人吖幂公司罚款30000元，并于当日送达。2017年4月5日，申请执行人雨花台市场监管局向吖幂公司的注册经营地邮寄送达雨市监催[2017]4005号《履行行政处罚决定催告书》，由被执行人吖幂公司法定代表人张新翠本人签收；同年9月12日申请执行人雨花台市场监管局向被执行人吖幂公司法定代表人张新翠的户籍所在地邮寄送达雨市监催[2017]4006号《履行行政处罚决定催告书》，因其长期不在家，电话不通被退回。
另查明，华东技工学校学生食堂及内设校园超市系被执行人吖幂公司于2016年8月实际承包经营，期限至2017年6月30日。被执行人吖幂公司于2017年1月25日取得《食品经营许可证》。截至申请执行人雨花台市场监管局调查终结前，被执行人吖幂公司食堂总收入为79600元，总支出99000元，合计亏本19400元，食堂内设校园超市只销售预包装食品，货值为43135.68元。经审查，吖幂公司至今未能履行缴纳罚款之义务，亦未在法定期限内申请复议或向法院提起行政诉讼。
本院认为，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。被执行人吖幂公司在未取得《食品经营许可证》的情况下从事学生食堂和校园超市食品制售和预包装食品销售经营活动的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款之规定。申请执行人雨花台市场监管局经集体讨论，依法对被执行人吖幂公司作出罚没款合计30000元的行政处罚决定，合法有据。申请执行人雨花台市场监管局依法先后向吖幂公司发出《询问通知书书》、《监督意见书》、《责令改正（停止）违法行为通知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》等行政处罚的相关文书。因吖幂公司未履行《行政处罚决定书》所确定的行政处罚内容，亦未在法定期限内提出行政复议或提起行政诉讼，雨花台市场监管局依法向本院申请强制执行，符合法院规定，本院予以受理。经审查，案涉行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，作出程序合法，适用法律法规正确，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：
准许强制执行南京市雨花台区市场监督管理局作出的雨市监罚[2017]4005号行政处罚决定书确定的“罚没款合计人民币30000元整，并缴纳逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款”的内容，强制执行费用由被执行人南京吖幂餐饮管理有限公司承担。
申请执行人若不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南京市中级人民法院申请复议，也可以直接向南京市中级人民法院申请复议。
审 判 长 韩 芳
人民陪审员 龚久平
人民陪审员 蔡正勤
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 马亚楠