山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）章行初字第35号
原告李朝雷，男，1981年7月16日出生，汉族，居民，住河北省邯郸市磁县。
委托代理人尤维涛，男，1986年4月15日出生，汉族，居民，住河北省武安市。
被告章丘市公安局交通警察大队，住所地章丘市。
负责人高焕运，男，教导员。
委托代理人张雷，男，章丘市公安局交通警察大队民警。
委托代理人赵鑫，男，章丘市公安局法制大队副指导员。
原告李朝雷不服被告章丘市公安局交通警察大队作出的鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书，于2015年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人尤维涛，被告负责人景元旺及委托代理人张雷、赵鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市公安局交通警察大队于2015年5月19日对原告作出鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书。该决定书认定：被处罚人于2015年5月18日19时20分，在省道10245公里实施驾驶货车载物超过核定载质量100%违法行为（代码16377）。以上事实有交通违法行为人李朝雷的陈述和申辩、过磅单、卸货协议、照片、驾驶证行驶证复印件等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十二条第二款，决定给予罚款2000元的行政处罚。
原告李朝雷诉称，不服被告作出的行政处罚，理由如下：依据《道路交通安全法》第三条第二款、第三十条的规定，被告在作出行政处罚时，没有调查清楚违法事实，不听原告陈述、申辩，侵犯了原告的合法权益，被告的行政行为，违法了法律规定的处罚程序，属处罚程序违法。被告作为公安机关交通管理部门，本应依法行政，模范遵守国家的法律、法规和规章，然而被告违法在先，作出的行政行为存在多项违法行为。因此，该行政行为自然无法律效力。为了维护原告的合法权益，请求法院确认被告作出的行政行为违法；撤销被告作出的鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书；由被告承担行政诉讼费用50元。
原告李朝雷没有向本院提交证据。
被告章丘市公安局交通警察大队辩称，2015年5月18日19时20分，被告济青中队民警张某某、查某某（两名民警均着警服、开警车）在省道102线章丘段巡逻时，对李朝雷驾驶的冀DM69**号重型半桂牵引车（挂：冀D7C**挂号重型厢式半挂车）依法进行检查时，发现上述车辆所载货物涉嫌超载，民警遂将其引导至章丘市明水丰年有限责任公司停车场进行称重，车、货总重达149540kg，李朝雷确认无误后签字。民警根据驾驶人李朝雷驾驶的冀DM69**号重型半挂牵引车及冀D7C**挂号重型厢式半挂车登记信息计算，上述车辆所载货物质量为132740kg，超过冀D7C**挂号重型厢式半挂车的核定载质量（32000kg）100740kg，超载达100%以上，李朝雷的行为违反了《道路交通安全法》第四十八条第一款之规定，民警随即制作了第370181-300347083号公安交通管理行政强制措施凭证，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第（四）项之规定扣留违法车辆，因李朝雷在车辆称重后离开，民警未能将凭证向其送达，同年5月19日，李朝雷找到民警接受处理，民警遂将凭证内容告知驾驶人李朝雷并向其送达，李朝雷对凭证记载内容无异议并签字确认。驾驶人李朝雷于同年5月19日到交警大队交通科接受处理，在询问笔录中对其“驾驶货车载物超过核定载质量100%”的违法事实供认不讳，并对被告拟对其上述违法行为作出“罚款2000元”的行政处罚不提出陈述和申辩，且不要求听证。同年5月19日，被告制作鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书，根据《道路交通安全法》第九十二条第二款之规定，决定对李朝雷罚款2000元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条第二款之规定对李朝雷的机动车驾驶证记6分，当场送达李朝雷，李朝雷确认无误后签字并按捺指印。综上所述，被告认为本案事实清楚，证据确实，程序合法，请依法维持被告作出的鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书。
被告章丘市公安局交通警察大队于2015年7月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、公安交通管理行政强制措施凭证；
2、原告身份证复印件；
3、原告驾驶证、行驶证复印件；
4、驾驶人信息查询结果单；
5、冀DM69**重型半挂牵引车机动车信息查询结果单；
6、冀D7C**挂重型厢式半挂车机动车信息查询结果单；
7、对原告的询问笔录；
8、公安交通管理行政处罚告知笔录。
法律依据：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条第一款第四项，《道路交通安全法》第九十二条第二款，《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条第二款之规定。
上述证据用以证明被告作出的该行政处罚决定书，认定事实的证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据2、4-6均无异议。原告对被告提交的证据1有异议，原告认为：行政强制措施不合法，行政强制措施凭证显示违反的法律是《道路交通安全法》第四十八条，而并没有注明违反了违法停车的相关法律依据，即被告扣车时说原告违法停车了，但此强制凭证上没有说明违法停车的法律依据，另外该凭证上有两个公章，不知道以哪个公章为准。原告对被告提交的证据3有异议，认为因本案所诉行政处罚决定书中未涉及冀D7C**挂号重型厢式半挂车，所以该证据无法律效力。原告对被告提交的证据7有异议，认为行政处罚决定书显示的证据中没有询问笔录这一项，因此该询问笔录不得作为证据使用。原告对被告提交的证据8有异议，认为该告知内容不符合法律程序，告知与作出的处罚决定内容不符，对该证据应排除。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据2、4-6均无异议，本院予以认定。原告对被告提供的证据1、3、7、8有异议，经合议庭合议认为，该证据系公安机关在办案过程中收集和制作，且有原告李朝雷的签名，具备证据的真实性、关联性、合法性，对该证据予以采信。
经审理查明，2015年5月18日19时20分，原告李朝雷驾驶车号为冀DM69**重型半挂牵引车、冀D7C**挂重型厢式半挂车运输货物，在省道10245公里处被被告章丘市公安局交通警察大队巡逻交警查获。该车经过磅称重，车货总重是149540kg，车辆冀DM69**行驶证记载整备质量为8800kg，准牵引总质量为40000kg，车辆冀D7C**挂行驶证记载整备质量为8000kg，核定载质量为32000kg，总质量为40000kg。被告以原告超过核定载质量100%的违法行为为由，根据《道路交通安全法》第九十二条第二款之规定，作出鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予原告罚款2000元的行政处罚。原告不服，诉至本院。
本院认为，《道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第八十七条第二款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。……”据此，被告章丘市公安局交通警察大队作为县级以上公安交通管理机关，对其行政区域内的道路交通安全进行管理，具备主体资格。
《道路交通安全法》第九十二条第二款规定：“货运机动车超过核定质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。”本案中，被告巡逻民警发现原告超载车辆后，依法检查并要求对超载车辆过磅称重，原告在过榜单上签名并按手印予以认可。通过原告车辆登记信息与过榜单对比得出原告驾驶的货车超载100%。被告据此对原告处罚款2000元，适用法律正确，处罚幅度亦在裁量范围内，并无不当。
关于原告主张被告未告知原告享有陈述、申辩和听证的权利，被告程序违法的意见。本院认为，行政处罚告知笔录清楚的载明了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有陈述、申辩和听证的权利，原告作为被告知人，签字并按手印，应该视为其已知晓自己享有的权利。因此，对原告的该主张，本院不予认可。
综上，被告章丘市公安局交通警察大队对原告李朝雷作出的鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书，认定事实的证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求确认被告作出的行政行为违法并撤销该行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李朝雷要求确认被告章丘市公安局交通警察大队作出的行政行为违法并撤销鲁公交决字（2015）第370181-2200364030号公安交通管理行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李朝雷负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 王永芹
二〇一五年十二月一日
书 记 员 张 静