渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕05行终7号
上诉人（原审原告）安康，男，1986年7月6日出生，汉族，住渭南市临渭区，居民。
委托代理人柳杰，陕西渭临律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）渭南市公安局交通警察支队，住所地渭南市临渭区朝阳大街中段。
法定代表人闫丰胜，任支队长。
委托代理人李靖，支队法制宣传处民警。
委托代理人雷军丽，支队车辆管理所民警。
原审被告渭南市公安局交通警察支队车辆管理所。
负责人王亚锋，任所长。
委托代理人雷军丽，支队车辆管理所民警。
上诉人安康因与被上诉人渭南市公安局交通警察支队（以下称“市交警支队”）、原审被告渭南市公安局交通警察支队车辆管理所（以下称“车管所”）道路行政许可一案，不服渭南市临渭区人民法院(2016)陕0502行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案，上诉人安康的委托代理人柳杰、被上诉人渭南市公安局交通警察支队的委托代理人李靖、雷军丽，原审被告渭南市公安局交通警察支队车辆管理所的委托代理人雷军丽到庭参加诉讼，被上诉人法定代表人及原审被告负责人因公未能出庭。本案现已审理终结。
原审查明，原告安康于2004年11月1日取得军警驾驶证，2005年3月15日在市交警支队车管�办理了军警驾驶证换领地方驾驶证业务。2011年7月4日，原告安康被公安机关查获吸食毒品，2011年7月7日开始，其在渭南市强制隔离戒毒所进行戒毒；2012年11月15日，安康再次被公安机关查获吸食毒品，并于同日被行政拘留；2012年11月30日，其再次进入渭南市强制隔离戒毒所进行戒毒；2016年4月14日，原告安康又因为吸毒被公安机关查获并于同日被行政拘留。2015年11月20日公安部交通管理局下发《关于核查清理吸毒人员驾驶证的通知》（公交管[2015]533号），向各地通报未注销驾驶证的吸毒成瘾未戒除人员的数据信息，并要求各地在12月底前通过手机短信、信函等方式告知正在执行社区戒毒、社区康复措施的驾驶人，到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证。对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的，车辆管理所应当按规定注销其驾驶证�向社会公告驾驶证作废。2015年12月16日陕西省公安厅交警总队转发了前述公安部交管局的通知，并附有各地未注销驾驶证的吸毒成瘾未戒除人员的数据信息，其中第795条数据为原告安康的信息。2016年1月4日，被告交警支队车管所将原告安康的驾驶证进行了注销登记，并于同日在渭南网上交警网站上进行了驾驶证作废公告。2016年4月5日原告安康诉至本院请求判令撤销被告作出的注销原告驾驶证的具体行政行为并恢复原告的驾驶资格。另本案在审理中查明，被告车管所为被告市交警支队的内设机构。
原审认为，原告安康在起诉时将市交警支队及车管所均列为本案被告，但车管所作为市交警支队的内设机构，其没有法人资格，对外不能独立承担责任，故其不具有作为本案行政诉讼的被告主体资格，原告安康对车管所的起诉不能成立。原告起诉认为被告做出的注销其驾驶证的具体行政行为存在认定事实不清、适用法律错误等问题，但从本案审理查明的事实可以看出，原告安康存在吸毒成瘾尚未戒除的情形，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十条的规定，被告交警支队依法注销原告驾驶证符合相关法律法规的规定。但根据公安部及省公安厅交警总队下发的相关文件规定，交警支队在注销吸毒成瘾未戒除人员驾驶证时应通过手机短信、信函等方式告知正在执行社区戒毒、社区康复措施的驾驶人，到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证，对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的，车辆管理所应当按规定注销其驾驶证，向社会公告驾驶证作废。被告在注销原告驾驶证时未向其进行告知，不能仅以注销后的网站公告证明其履行了告知义务，故被诉的行政行为程序上存在瑕疵�但原告安康确实存在吸毒成瘾尚未戒除的情形，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条、六十一条的规定，原告安康已不具备驾驶汽车的基本条件，原告安康理应明知驾驶员应具备的身体条件以及吸毒成瘾尚未戒除的情况下不符合持有驾驶证的前提条件，故其应主动去办理驾驶证注销业务，在其未主动办理注销驾驶证业务的情况下，被告交警支队作出注销原告驾驶证的行政行为符合相关法律法规规定，且如原告继续持有驾驶证驾驶车辆则可能会给国家利益或社会公共利益造成重大损害，故被告交警支队注销原告驾驶证的行政行为虽然程序存在瑕疵，本院依法不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告渭南市公安局交通警察支队2016年1月4日作出的注销原告安康驾驶证的行政行为违法。2、驳回原告安康的其余�讼请求。案件受理费50元，由原告安康负担。
宣判后，安康不服上诉至本院称，一、一审法院适用法律错误。被上诉人撤销上诉人驾照没有按照法定公告程序，属于无效的行政行为，而并非一审法院认定的注销程序瑕疵。被上诉人注销机动车驾驶证应当公告，告知送达程序是具体行政行为的法定成立要件，未经告知送达以使相对人受领的具体行政行为依法不能成立，并因此不产生法律效力。告知程序也是相对人在行政程序中行使陈述申辩权及在行政程序终结后行使复议、诉讼等法律救济权的前提和基础，如果行政机关作出负担行为但没有送达相对人，会因违反正当程序而无效。二、被上诉人在系统内注销驾驶证，不会导致上诉人驾驶证的失效。上诉人的驾驶证被交警队在内网系统中注销，只是驾驶证管理机构实施注销行政许可行为中的一个环节，该环节不能单独发生法律后果，被上诉人没有收回上诉人的驾驶证，没有通知也没有公告上诉人的驾驶证作废，不会产生原告被认定“无证驾驶”的情况。三、一审法院援引2016年4月1日起施行的公安部139号《机动车驾驶证申领和使用规定》，认定上诉人应主动去办理驾驶证注销业务，显然是没有注意该规定的施�时间，并且错误将持有驾驶证等同于驾驶车辆进而扩大到给国家利益或社会公众利益造成重大损害，显然是对法律进行了扩大解释。综上所述，一审判决适用法律错误，严重侵害了上诉人的合法权益，并且缺乏可执行性。请求：1、依法撤销渭南市临渭区人民法院（2016)陕0502行初36号行政判决，改判撤销被上诉人作出的注销原告驾驶证的具体行政行为，责令被上诉人依法重新作出撤销原告驾驶证的行政行为。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人渭南市公安局交通警察支队答辩称，按照公安部交管局及省交警总队的要求，支队车管所自2015年12月20日起对应注销人员驾驶证进行告知，因安康在办理相关业务时并未提供固定电话及移动电话(2013年起渭南市交警支队在全市各类媒体刊登公告，要求所有机动车所有人、驾驶人到车管所完�相关信息)，因此，支队车管所采取在渭南交警网（http://www.wnsjj.cn)上公告的形式进行，公告日期：2015年12月20日，并于2016年1月4日对其办理了驾驶证注销业务，业务原因为因吸毒成瘾未戒除。一审案件适用法律准确，程序合法，请法院依法维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，原审被告车管所为被上诉人市交警支队的内设机构，无独立法人资格，并非本案适格被告，安康对车管所的起诉不能成立。上诉人安康因吸毒成瘾尚未戒除，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定，被上诉人交警支队应当依职权将其驾驶证予以注销。关于该行政许可的注销程序，根据公安部交通管理局下发的《通知》的规定，交警支队首先应通过手机短信、信函等方式通知吸毒成瘾未戒除人员前往车管所主动申请注销其驾驶证，对于不主动前往或者不能前往申请的，再依法进注销。上诉人安康虽未提供电话号码，但留有其常住地址，该地址至今依然有效，被上诉人并未穷尽一切方式履行告知义务，其关于无法通知到上诉人的辩称不能成立。行政机关行使行政管理权力，要遵从程序正当原则，在作出对当事人不利的行政决定之前，应当告知当事人并保障其陈述申辩的权利。被上诉人在决定撤销上诉人驾驶证之前，未向上诉人告知行政行为的内容以及其享有的相关权利义务，在作出决定以后也未向上诉人进行送达或告知，以致上诉人驾驶证在其完全不知情的情况下被注销，剥夺了上诉人的陈述申辩权利，违反了行政法的基本原则。故被上诉人渭南市公安局交通警察支队作出被诉行政行为程序违法，应予撤销。本案并不属于撤销行政行为会给国家利益、社�公共利益造成重大损害的情形。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销渭南市临渭区人民法院(2016)陕0502行初36号行政判决主文；
二、撤销被上诉人渭南市公安局交通警察支队于2016年1月4日作出的注销上诉人安康驾驶证的行政行为。
三、驳回上诉人安康的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人渭南市公安局交通警察支队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王洪池
审 判 员 ＸＸＸ
代理审判员 何 妍
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 李 瑞