贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016)黔0502行初17号
原告严顺荣，男，汉族，1959年10月1日生，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县雷山镇胜利村*组。
被告威宁彝族回族苗族自治县公安局（下称威宁县公安局），住址：贵州省威宁县草海镇县府路。
法定代表人赵毅，系该局局长。
委托代理人安杰，系该局雪山派出所所长。
委托代理人马关黔，系该局法制大队副大队长。
被告威宁彝族回族苗族自治县人民政府。(下称威宁县政府)
法定代表人陈波，系该县县长。
委托代理人任世铣，系该县政府工作人员。
委托代理人陶波，系该县政府工作人员。
原告严顺荣不服被告威宁县公安局对其作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》和被告威宁县政府作出的威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月3日立案后，于2016年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告严顺荣，被告威宁县公安局之委托代理人安杰、马关黔，被告威宁县政府之委托代理人任世铣、陶波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告威宁县公安局于2015年12月16日对原告严顺荣作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，认定：2015年12月15日12时许，严顺荣来威宁县公安局雪山派出所办公场所反映其儿子严海军被田明军殴打一事，经派出所民警告知其已经经双方同意调解并达成协议，也无田明军殴打严海军的事实，严顺荣不但不听派出所工作人员的劝解，还在派出所吵闹，严重影响派出所办公秩序。
被告威宁县政府于2016年2月1日作出威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》。
原告严顺荣诉称：原告系残疾人，并持有中国残疾人联合会签发的残疾证。原告到派出所反映原告的儿子被他人殴打一事，而被告雪山派出所的人对原告的态度较为冷漠和傲慢，后被告以原告在派出所吵闹，影响派出所办公为由，对原告作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，将原告处以五日的拘留。原告向被告威宁县政府申请行政复议，威宁县政府未作任何调查就作出威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，该复议决定书严重违背客观事实，侵犯了原告的合法权益。被告威宁县公安局的处罚决定书是在没有客观事实依据的基础上作出的，侵犯了原告的合法权益。故向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告威宁县公安局于2015年12月16日对原告作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》和被告威宁县政府于2016年2月1日作出的威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》。原告提供证据如下：1、原告身份证复印件，证明原告的自然身份；2、威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，证明原告被处罚的事实，原告没有违法；3、复议申请书，证明原告申请行政复议。
被告威宁县公安局辩称：2015年12月14日17时许，威宁县雪山镇胜利村四组村民严海军与田明军因债务在雪山镇胜利村四组卯昌怀家门前发生口角，田明军将严海军的摩托车电线剪断，雪山派出所民警接警后赶到现场，将当事双方带到派出所进行调解，后严海军与田明军自愿达成和解协议，并当场履行了协议。2015年12月15日12时许，严顺荣来雪山派出所办公场所反映其儿子严海军被田明军殴打一事，派出所民警告知其事情已经经双方同意调解达成协议，并且经派出所调查也无田明军殴打严海军的事实。严顺荣不听劝解，还纠缠派出所户籍民警徐洪、所长安杰吵闹，致使前来派出所办理户籍的群众不能得到办理，派出所工作因扰乱无法办公达8个小时，严重影响派出所办公秩序。后被告经过调查后认为原告行为构成扰乱单位秩序，考虑到原告的年龄、身体条件、危害后果等因素，作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留五日的处罚。原告申请复议后，威宁彝族回族苗族自治县人民政府认为被告单位从受案、调查取证、告知、审批等程序均严格按照法律规定办理，程序合法，处罚幅度符合法律规定以及《贵州省公安厅行政处罚裁量权指导标准》的要求，故维持被告对原告作出的《行政处罚决定书》。被告作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告威宁县公安局向本院提供了以下证据、依据：1、接处警登记表，证明案件来源情况；2、《受案登记表》，证明受理案件情况；3、《公安行政处罚审批表》，证明行政处罚审批程序合法；4、威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，证明处罚结果；5、威县公雪传字[2015]15号《传唤证》，证明通知原告到案的方式；6、《被传唤人家属通知书》，证明已通知家属；7、《被行政拘留人家属通知书》，证明已通知家属；8、《公安行政处罚执行回执》，证明执行处罚的情况；9、《结案审批表》，证明案件办理结案；10、《行政处罚告知笔录》。证明已告知原告违法行为及处罚的依据；11、自述材料二粉，证明民警叙述严顺荣的违法行为；12、情况说明，证明雪山派出所说明情况；13、严顺荣的询问笔录，证明严顺荣违法事实存在；14、严海军的询问笔录，证明严顺荣违法事实存在；15、王蕾的询问笔录，证明田明军没有殴打严海军；16、李婷的询问笔录，证明严顺荣违法事实存在；17、刘冬莲的询问笔录，证明严顺荣违法事实存在；18、卯昌怀的询问笔录，证明田明军没有殴打严海军；19、卯昌平的询问笔录，证明田明军没有殴打严海军；20、田明军的询问笔录，证明田明军与严海军发生纠纷并经过派出所调解处理；22、调解协议书，证明田明军与严海军的纠纷已经调解达成协议；23、户籍信息，证明严顺荣身份信息情况。
被告威宁县政府辩称：被告作出的威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。首先，被告于2015年12月24日受理原告严顺荣的复议申请后，指定两名办案人员承办，在行政复议的审理期限60日内结案，期间向当事人送达了相应的行政复议文书，有相应的送达回证为据，行政复议程序合法。其次，经审查威宁县公安局的行政处罚卷宗，认为其作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，故被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持。据此，请求人民法院维持被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》和被告威宁县政府作出的威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》。
被告威宁县政府向本院提供了以下证据、依据：第一组：1、行政复议申请书、行政处罚决定书、解除拘留证明书、残疾人证、身份证复印件、证据材料清单，证明原告在法定期限内申请行政复议以及申请复议时提交的材料；第二组：2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证一份，3、威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》、行政复议文书送达回证二份，4、行政复议答辩状；证明在法定期限内依法受理并送达相应的文书，受理程序合法，且在法定期限内作出行政复议决定及送达相应的文书，作出的行政复议程序合法及威宁县公安局在法定期限内提交行政复议答辩状和相关证据；第三组：5、行政案件卷宗：接处警登记表、《受案登记表》、威县公雪传字[2015]15号《传唤证》、《被传唤人家属通知书》、《行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚审批表》、威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》、《公安行政处罚执行回执》、《被行政拘留人家属通知书》、《结案审批表》；证明威宁县公安局作出的行政处罚决定书有法律依据且程序合法。
经庭审质证，原告对被告威宁县公安局的证据1-10认为不符合法律规定；对证据11-12认为不真实，是被告乱写的；对证据13-20认为严顺荣的笔录是其所说，是真实的。严海军的两次笔录内容是真实的，但严海军说他被逼着捺手印。王雷的笔录是假的，并没有其他人在场。李婷的笔录是真实的。刘东莲的笔录是假的，是被告乱写的。原告对威宁县政府的第一组证据均无异议；对第二组证据认为程序不合法；对第三组证据认为都是不合法的。被告威宁县公安局对原告的证据1无异议；证据2真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。对威宁县政府的证据均无异议；被告威宁县政府对原告证据的质证意见同被告威宁县公安局；对被告威宁县公安局的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告威宁县公安局提供的证据具有真实性、合法性和关联性，证据1、2、3、5、6、7、8、9、10能够证明被告作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》程序合法；证据4系本案被诉具体行政行为，能够证明对原告的处罚结果，予以采信；证据11、12系被告单位工作人员自己的陈述情况，被告不能以此证明原告有违法行为，不予采信；证据13-17能够证明作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，予以采信；证明18-22能够证明原告之子严海军与田明军发生纠纷并经派出所调解处理达成协议，予以采信；证据23能够证明原告的自然身份信息，予以采信。被告威宁县政府提供的证据具有真实性、合法性和关联性，第一组证据能够证明原告申请行政复议，予以采信；第二组证据能够证明在法定期限内依法受理并送达相应的文书，受理程序合法，且在法定期限内作出行政复议决定及送达相应的文书，行政复议程序合法，予以采信；第三组证据能够证明威宁县公安局在法定期限内提交行政复议答辩状和相关证据，予以采信。原告提供证据亦具有真实性、合法性和关联性，证据1能够证明原告的自然身份；证据2能够证明原告被处罚的事实，但不能证明原告的行为没有违法，不予采信；证据3能够证明原告申请行政复议，予以采信。
经审理查明，2015年12月14日17时许，原告之子严海军与威宁县雪山镇胜利村四组村民田明军因债务在雪山镇胜利村四组卯昌怀家门前发生口角，田明军将严海军的摩托车电线剪断，雪山派出所民警接警后赶到现场，将当事双方带到派出所进行调解，后严海军与田明军自愿达成和解协议，并当场履行了协议。2015年12月15日中午，原告严顺荣来雪山派出所办公室反映其儿子严海军被田明军殴打，派出所民警告知其事情已经处理并经双方同意调解达成协议，严顺荣不听劝解，纠缠派出所户籍民警徐洪、所长安杰吵闹，致使在派出所办理户籍的群众不能得到办理，无法办公达几个小时。后被告经过调查后认为原告行为构成扰乱单位秩序，结合原告的年龄、身体条件、危害后果等因素，作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留五日的处罚。原告不服，申请行政复议，被告威宁县政府于2015年12月24日受理原告严顺荣的复议申请后，指定两名办案人员承办，在行政复议的审理期限60日内结案，期间向当事人送达了相应的行政复议文书，并对被告威宁县公安局作出威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》的卷宗进行审查后认为被告威宁县公安局从受案、调查取证、告知、审批等程序均严格按照法律规定办理，事实清楚，程序合法，处罚幅度符合法律规定以及《贵州省公安厅行政处罚裁量权指导标准》的要求，故作出威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，维持被告威宁县公安局对原告作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》。原告以自己系残疾人，到派出所是反映其儿子被打，认为自己并没有违法为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：原告扰乱机关秩序，致使机关工作不能正常进行的行为客观存在。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；被告威宁县公安局履行相关法定程序和调查取证后根据上述法律规定对原告作出的威县公法行罚决字[2015]2012号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规规定，符合法定程序。被告威宁县政府作出的威府行复决字（2016）2号《行政复议决定书》，履行的相关程序，符合法定程序。综上，对原告的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告严顺荣的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 杨丽琴
审 判 员 谭家琪
人民陪审员 周良惠
二〇一六年五月十三日
书 记 员 赵 凯