山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第12号
上诉人（原审原告）王振宝，男，1981年10月13日出生，汉族，农民，住山东省聊城市。
被上诉人（原审被告）山东省审计厅，住所地济南市。
法定代表人马青山，厅长。
委托代理人王希亮、刘晗，均系该厅法规处工作人员。
上诉人王振宝因政府信息公开一案，不服济南市市中区人民法院（2013）市行初字第63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月11日公开开庭审理了本案。上诉人王振宝，被上诉人山东省审计厅的委托代理人王希亮、刘晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明的事实：原告王振宝向被告山东省审计厅邮寄了落款时间为2013年8月22日的信息公开申请表，要求被告对下列信息予以公开：1、2013年度本级部门财政预算；2011年、2012年度部门决算报表及执行情况；上述政府信息在政府门户网站政府信息专栏公开。2、上述信息书面提供并加盖公章及骑缝章。注明所需信息的制定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄、快递。被告于2013年8月25日收到原告上述申请，于同年9月18日针对原告的申请作出书面答复（加盖该局公章），内容为：原告申请公开的财政预算、决算等信息，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的主动公开的范围。我厅已按照省政府办公厅的统一要求，在门户网站公开了2013年度预算，网址：www.sdaudit.gov.cn。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第一条规定：“县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。”2013年4月7日省政府第一次廉政工作会议首次明确2013年要向社会公开省直部门财政预算，省政府办公厅《关于贯彻落实省政府第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》（鲁政办字（2013）61号）要求2013年9月底前完成省级公开。依据上述规定，原告申请公开的2011年、2012年度部门决算报表及执行情况，省政府办公厅有关部门没有统一公开的要求，被告不再主动公开。原告不服上述公开内容，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告作为县级以上人民政府的部门，履行其法定职责，依法系《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的信息公开主体，其作出被诉的具体行政行为具有相关的行政主体资格及行政权限。被告自收到原告的信息公开申请至作出相关的书面答复的过程基本保障了原告知情权的行使。《中华人民共和国政府信息公开条例》以及相关其他规定未要求公开信息的纸质文本有关公文文号的具体要求，被告信息公开的纸质文本在该方面并无不当。被告作出的书面答复，虽未告知原告复议权利和诉讼权利，但并未违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在原告已经提起行政诉讼的情况下，可以认定被告的书面答复未影响原告诉讼权利的行使。原告要求被告公开的政府信息属于被告应当主动公开的事项，其公开政府信息的活动正常情况下并非依据原告的申请启动和进行。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中原告明确其要求被告公开的政府信息属于其应当主动公开的信息，且无证据证实上述信息系与原告生产、生活、科研等特殊需要有关。被告按照上级部门关于有关政府信息公开的规定，已经在其官方网站上公开2013年部门政府预算，不再向原告公开2011年、2012年度部门决算报表及执行情况，并无不当。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第一条规定：“县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。”根据省政府办公厅《关于贯彻落实省政府第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》的精神，省政府尚未对有关部门公开本案相关的政府信息提出具体要求的情况下，被告不再主动公开，并无不当。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告王振宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王振宝负担。
上诉人王振宝不服原审判决上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。首先，被上诉人及原审法院均认为上诉人所申请的信息为主动公开的信息，但被上诉人并未主动公开，被上诉人并未履行法定职责。至于省政府有无对有关部门公开本案相关信息提出具体要求，与本案无关，且上诉人要求加盖骑缝章的纸质材料及在网站上公开。被上诉人并未依照上诉人的申请作出行政行为。被上诉人称可以到网站上查询，但上诉人并不知道网站是什么，且该网站上并没有财政预决算。原审法院认为上诉人的信息无证据证实与上诉人的生产、生活、科研有关，是错误的。被上诉人应按照《政府信息公开条例》及时公开相应的政府信息。请求二审法院依法撤销原审判决、依法改判或发回重审。
被上诉人山东省审计厅辩称，坚持原审答辩意见。另外，部门预、决算及执行情况不属于《中华人民共和国信息公开条例》第十条规定的重点公开的“财政预算、决算报告”的范围。财政预算、决算报告是指财政部门在本级人民政府代表大会上作的上年财政预算执行情况以及当年财政预算草案的报告。部门预、决算报表是指由政府各部门编制的反映部门所有收入和支出情况的政府预算表格。就本案而言，由省政府办公厅确定公开省级部门预算及“三公”经费预算起始日为2013年9月底之前，部门预、决算报表应当属于依申请公开的政府信息。因此对于2011年、2012年度部门决算报表及执行情况，因上诉人未提供申请事项与其生产、生活、科研等特殊需要有关的相关证据，依据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条的规定，我厅对其申请已按主动公开之外的其他信息，可以不予提供。请求法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人山东省审计厅未向原审法院提供其作出被诉具体行政行为的证据。
上诉人王振宝向原审法院提供的证据有：1、2013年8月22日《政府信息公开申请表》；2、被上诉人于2013年9月18日对上诉人的政府信息公开答复书；3、上诉人邮寄政府信息公开申请书的挂号信函收据及查询信息；4、被上诉人官方网站页面打印件，上有2013年山东省审计厅部门预算。上诉人用上述证据证明其起诉符合法定条件，被上诉人作出的具体行政行为认定事实不清，证据不足。
上述证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（一）款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，上诉人王振宝提交的政府信息公开申请的申请事项包含以下两项内容：一是公开2013年度本级部门财政预算；二是公开2011年、2012年度部门决算报表及执行情况。关于上诉人王振宝申请公开的第一项内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”被上诉人于2013年9月18日对上诉人的政府信息公开答复书中，明确告知上诉人王振宝此项信息已在政府门户网站上予以公开，并明确告知具体网址。被上诉人上述答复内容，符合法规规定。关于上诉人要求提供加盖骑缝章的纸质材料问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料，提供复制件或者其他适当形式提供。”该条是对行政机关依申请公开政府信息的规定。本案中，对于行政机关主动公开的政府信息，在被上诉人已经告知上诉人获得该信息的方式和途径的情况下，未按上诉人的要求以纸质方式提供相关材料，并不违反法律规定。
关于上诉人王振宝申请公开的第二项内容，即公开2011年、2012年度部门决算报表及执行情况。本院经审查认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）财政预算、决算报告；……。”因此政府决算报告，属于行政机关应当主动公开的政府信息。虽然山东省政府第一次廉政工作会议明确2013年向社会公开省直部门财政预算，并未涉及决算情况，但并不表明决算情况不再予以公开。被上诉人以“省政府办公厅有关部门没有统一公开的要求，我厅不再主动公开”为由，拒绝公开，不符合上述法规规定，亦不符合国务院办公厅关于“推进省级政府公开部门预算和决算，并扩大范围，细化内容”的精神。上诉人关于撤销被上诉人答复中不再主动公开2011、2012年度部门决算情况的内容，并要求重新作出具体行政行为的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第六十一条第（三）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销济南市市中区人民法院（2013）市行初字第63号行政判决；
二、撤销被上诉人山东省审计厅于2013年9月18日作出的书面答复中“2011年、2012年度部门决算报表及执行情况，省政府办公厅有关部门没有统一公开的要求，我厅不再主动公开”的答复。
三、限被上诉人山东省审计厅于本判决生效之日起15日内针对上诉人王振宝政府信息公开申请中“2011年、2012年度部门决算报表及执行情况”的申请依法履行法定职责。
四、驳回上诉人王振宝要求撤销被上诉人山东省审计厅公开2013年度本级部门财政预算答复，重新作出具体行政行为的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人山东省审计厅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年三月十日
书 记 员 王煜桐