山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）莲刑初字第155号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人申某甲，中共党员，户籍所在地五莲县，住五莲县。自2000年起任中至镇建设服务站副站长，2009年起任中至镇农业技术推广站副站长。2014年3月19日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被五莲县人民检察院取保候审。
辩护人赵庆发，山东阳尔律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）147号起诉书指控被告人申某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员王莹莹出庭支持公诉，被告人申某甲及辩护人赵庆发到庭参加诉讼。在本案审理过程中，公诉机关建议延期审理，本院于2014年12月25日决定延期审理，2015年1月20日恢复审理。现已审理终结。
现已审理终结。
五莲县人民检察院指控：
（一）玩忽职守罪
被告人申某甲作为国家工作人员，受中至镇政府委托，在从事五莲县中至镇2012年危房改造过程中，在对赵某乙、王某丙、赵某丙、赵某丁、赵某戊、赵某己、朱某甲、聂某乙、张某甲、张某乙、尚某、刘某、魏某甲、魏某乙、林某、林某甲、倪某、倪某甲、赵某甲、李某甲、李某丙、李某丁、周某甲、秦某、韩某、庞某、李某甲、李某乙、王某甲、吕某、申某乙31户危房改造对象进行审核时，不认真履行对危房改造对象审核、监督职责，将该31户不符合危房改造条件的申请户予以审核通过并给予农村危房改造补助，造成国家危房改造专项补助资金损失485400元。
（二）受贿罪
被告人申某甲作为国家工作人员，在负责五莲县中至镇2012年、2013年危房改造工作过程中，利用职务之便，为他人在危房改造过程中谋取利益，给予帮助和照顾，共收受他人贿赂11000元，用于个人消费。其中收受五莲县中至镇蓬庄村村民李某甲4000元现金；收受后梅家沟村村民梅某甲1000元现金；收受前梅家沟村支部书记朱某甲2000元现金；收受陡峨村村民王某甲2000元现金；收受吴家官庄村村民聂某甲1000元现金；收受吴家官庄村村民王某丁1000元现金。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人申某甲的供述；证人李某甲、梅某甲、王某甲、聂某甲等人的证言；危房改造档案、政历材料、户籍证明等证据证实，认为被告人申某甲的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，提请本院依法判处。
被告人申某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪辩解称：1、虽然赵某乙、王某丙、聂某乙、张某甲等17户不是五保户、低保户，但是他觉得申请人确实家庭困难，属于其他贫困户；2、根据危房改造实施方案规定，各村支部书记有审核、申报的职责，他仅仅是负责统计、上报；3、危房改造实施方案是在2012年10月22日下发，很多问题住建局也不是很清楚且危房改造工作时间紧、任务重，经领导指示，将补助条件放松了。被告人申某甲对公诉机关指控其犯受贿罪无异议，并表示自愿认罪。
被告人申某甲的辩护人对被告人犯玩忽职守罪辩称：1、申请人赵某乙、王某丙、赵某戊等18户，符合补助条件，应该享受补助资金，涉及补助资金186500元应从玩忽职守指控数额中扣除；2、申请人赵某丙、林某、林某甲等人的补助资金已经被追回，未实际造成损失；3、造成危房改造专项补助资金损失的原因是多方面的。4、被告人具有立功情节；对受贿罪辩称：1、被告人并未为梅某甲、聂某甲、王某丁谋取利益，且收受上述三人的3000元已经退还；2、被告人具有自首情节；另外，辩护人还认为被告人认罪态度好，建议法院对被告人免于刑事处罚。
经审理查明：
（一）玩忽职守事实
被告人申某甲任五莲县中至镇农业技术推广站副站长期间，在从事中至镇2012年危房改造过程中，在对赵某乙、王某丙、赵某丙、赵某丁、赵某戊、赵某己、朱某甲、聂某乙、张某甲、张某乙、尚某、刘某、魏某甲、魏某乙、林某、林某甲、倪某、倪某甲、赵某甲、李某甲、李某丙、李某丁、周某甲、秦某、韩某、庞某、李某甲、李某乙、王某甲、吕某、申某乙31户危房改造对象进行审核时，不认真履行审核、监督职责，将该31户不符合危房改造条件的申请户予以审核通过，造成国家危房改造专项补助资金损失485400元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（一）被告人供述
被告人申某甲的供述证实：2012年，山东省实施农村危房改造试点工作。农村危房改造是按照国家和省“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房”的要求，改造试点补助对象重点是拥有现住房屋（唯一住房）的低保户、五保户、贫困××人家庭等贫困家庭。这项工作具体实施由住建部门牵头，乡镇政府在这项工作中负有主要和直接责任。他们住房办作为住建部门的对口单位，领导批复这项工作直接由住房办负责，住房办实际上就他自己一个人，所以这项工作实际由他具体负责。危房改造分三个阶段，改造前主要是宣传摸底确定对象，县里将农村危房改造的政策和要求传达到各个村书记，然后由村支部书记组织报名、公示，他根据报名情况到各个村实地勘察、拍照，看上报的农户是否符合贫困条件、是否符合危房的条件。改造中就是组织实施具体工作，再把他审查好的名单报县住建局，对在建和修缮房屋进行不定期巡查、质量监督等工作，还要对改造中的房屋进行拍照确认。改造后就是对改造的房屋进行检查验收，县里成立领导小组，他配合领导小组到各个村里对改造后的房屋进行验收。在这个过程中，他没有严格按照要求履行自己的职责，也没有对上述所讲的三个阶段严格把关，他为了私情或者私利，将一些不符合条件的党委干部、村委干部和不符合条件的农户上报了，造成国家专项资金的损失。前学庄的赵某乙、王某丙的照片都是申请人提供的，改造前和改造中他都没有去过村里核实情况，只是改造后随县里的危房改造领导小组核实过，这两户的具体情况他不了解。后学庄的赵某丙、赵某丁、赵某戊和赵某己的材料也都是村里提供的，他没有实地查看，其中赵某丙是村支部书记，赵某丁是会计，赵某戊和赵某己的情况他不了解。朱某甲是前梅家沟村的书记。聂某乙是金翎店的村会计、张某甲是村两委成员。张某乙是窑峪子村的会计、尚某是尚家官庄村的支部书记、刘某是万牛湖的会计、魏某甲是上何家沟村的书记、魏某乙是会计、赵某甲是曹家庄子村的书记、李某乙是门楼村的会计、李某丙是治安主任、李某丁是开超市的、周某甲是党委原来司机的儿子、秦某是留村的会计、韩某是董家营的两委干部、庞某是下何家沟的书记、吕某是他对象、申某乙是党委干部。林某是林家庄村的书记、林某甲是主任、倪某、倪某甲也不符合条件，这四户都是危房改造政策之前提前盖好了房子，蓬庄的李某甲也已经建好了房屋，他没有去审核，所以不了解情况。为了感谢他的帮忙，李某甲还送给他4000元钱。李某乙是党委干部厉保平的对象，王某甲为了感谢他的帮忙托书记王某乙给他送了2000元钱，这两户他都没有去审核，所以不了解情况，以上不符合条件的31户共获得国家补贴485400元。
（二）证人证言
1、证人聂某乙（五莲县中至镇金翎店村报账员）的证言证实：他是中至镇金翎店村的报账员，每年工资有6000多元，主要收入是种黄烟和生姜，毛收入3万元左右。他的房子是否是危房没有经过鉴定。当时他申请危房补助款时跟建房办的申某甲说过。房屋改造前的照片是他房子的相片，是申某甲拍的，改造中的照片是张某甲房子的相片，改造后的相片也是他房子的相片。他收到了6000元的危房改造补助款。
2、证人张某甲（五莲县中至镇金翎店村党支部委员）的证言证实：他自2003年至今担任金翎店村的党支部委员，每年有四五千元的工资收入，儿子也已经工作了，经济条件属于中游水平。危房改造时正好他的房子想要翻建，他就报名了，房屋改造前的照片是王宪法家的，改造中和改造后的照片都是他家的房子。2013年9月份，22900元危房改造补助款就打到他小麦补贴卡上了。
3、证人张某乙（五莲县中至镇窑峪子会计）的证言证实：他自2003年至今担任窑峪子村的会计，每年有七八千的工资收入，孩子都成家了，在村里经济条件属于中游水平。当时他的房子需要维修，正好借着国家政策弄点资金。他到建房办报材料时跟申某甲说了，所以审核通过了。2013年3月份，6000元的补助款通过信用社打到他银行卡里了。
4、证人尚某（五莲县中至镇尚家官庄村党支部书记）的证言证实：他自2004年至今担任尚家官庄村党支部书记、村主任，一年有9000多元的工资，他还干建筑零活，一年能收入2万元，去年年底他对象还在县城打工。他借着国家改造房屋的政策修缮自己的房子，改造前、中、后的照片都是照的别人家的房子。2013年9月17日，6000元的补贴款打到他小麦补贴存折上了。
5、证人刘某（五莲县中至镇万牛湖村的两委委员、报账员）的证言证实：他自2002年至今担任万牛湖村的两委委员、报账员，每年工资4200元左右，平时种地，毛收入1万元左右，闲时打工能挣3000元左右。他之所以申报危房补助改造资金，因为当时他妻子生病花了3万多元钱，他住的房子也是80年代盖的石头房子，正好国家有政策，他获得了22900元危房补助款。现在他觉得他不符合危房改造补助条件。
6、证人魏某甲（五莲县中至镇何家沟村支部书记、村委会主任）的证言证实：他担任何家沟村支部书记、村委会主任，每年有八千多元的工资，养猪每年收入两万多元，有时能挣的更多，他儿子也能挣钱了，在村里的经济水平算比较富裕的了。他不符合危房改造补助条件，但是听说这次国家多少能发点钱，他就想借着这个机会赚点国家的便宜，顺便修修房子，但是报的翻建，而且危房改造的相片只有改造后的相片是他的房子，改造前、改造中的相片是照的别人家的房子。2013年秋天，危房改造补助款22900元打到他小麦直补存折里了。村里报账员魏某乙找他问还有没有危房改造名额，他就领着魏某乙去了申某甲办公室。魏某乙问申某甲能不能给他个危房改造名额，申某甲就给魏某乙一个。
7、证人魏某乙（五莲县中至镇何家庄村报账员）的证言证实：他从2001年至今担任何家庄村报账员，不是村里的贫困户，房子也不是危房，不符合危房改造补助条件，他就想赚点国家危房改造补助款。魏某甲和他的危房改造补助材料是伪造的。2013年秋天，6000元的危房改造补助款打到他小麦直补存折里了。
8、被告人林某（五莲县中至镇林家庄子村党支部书记）的供述证实：他是林家庄子村党支部书记，每年有七八千元的工资，他不符合危房改造补助条件，因为他不是本村村民，房子已经在政策出台前已经盖好，他在村里有两套房子。林某甲也不符合补助条件，但是为获得补助资金，他就跟林某甲将他们两个人报上去，另外他们村的倪某、倪某甲也是这个时期盖的房子，为防止这两个人攀比，他跟林某甲将不符合补助条件的倪某、倪某甲也一起报上去。相关的申报材料是林某甲、林某（报账员）和他在申某甲的办公室按照申某甲的要求填写的。改造前的相片是用了他的一处老房子，改造中的相片是林某甲、倪某、倪某甲和他共同用了东南坡村的一处房子照的。2013年中秋节前一天，补助款就打到他的存折里了。
9、被告人林某甲（五莲县中至镇林家庄村村主任）的供述证实：他是林家庄村村主任，支部委员，还兼任信用社信贷员，月收入2000元左右，家属打工，月收入1500元，加上养猪、种地的收入，每年纯收入4万元左右。2012年秋天，林某从镇里开完会回去后说国家有危房改造政策。他一听国家能给两个钱非常高兴，又想到倪某、倪某甲也在这个时候盖了房子，为堵住这两个人的嘴，就将这两户也一起报上去。后来中至镇政府要相片，他就领着中至镇政府的人去了他父亲的房子那儿照了相片，倪某去了一家老房子照了相片。他们四人的申报材料是他和林某一起去申某甲办公室伪造的。2013年中秋节前，这22900元就打到他存折里了。
10、证人孙某（倪某甲之妻）的证言证实：她家不符合危房改造补助条件，她家和林某、林某甲、倪某几乎是同一时期盖得房子。后来需要的照片一张是倪某甲在她婆婆老房子处照的，再后来林某、林某甲、倪某还有她一起去东坡西村一户正在建的房子前照了一张。2013年秋天，22900元的补贴款就下来了。
11、证人倪某（五莲县中至镇林家庄村村民）的证言证实：他不符合危房改造补助条件，林某、林某甲之所以给他申报危房补助款是因为他们四家的房子是在同一时间翻建的，为了防止他找麻烦。听说能赚两个，他就同意林某、林某甲给他申报危房改造补助。危房改造补助要求的相片一张是他在倪善正家房子西边照的，一张是跟林某、林某甲、倪某甲家属一起到东坡西村一处房子照的。2013年秋天的时候，这22900元的补助款就下来了。
12、证人林某的证言证实：2012年9、10月份，林某让他去镇政府填写林某、林某甲、倪某、倪某甲四人的危房改造材料，他就给这四人填了《申请表》、编写了申请书、村委证明、危房鉴定表。林某甲伪造了两委成员、村民代表的会议记录。
13、证人赵某甲（五莲县中至镇曹家庄子村支部书记、村委主任）的证言证实：他是曹家庄子村支部书记、村委主任。他不是村里的贫困户，危房改造文件下发之前他的房子已经盖好了，不是危房，因此不符合危房改造补助条件，填报的材料是会计去办理的，需要的相片只有改造后的相片是他现在的房子。因为报名的时候他找过申某甲，申某甲对他的情况比较了解，所以就没有去审查、验收。2013年中秋节前，22900元危房改造补助款就拨付了。
14、证人李某乙（五莲县中至镇门楼村的报账员）的证言证实：他是中至镇门楼村的报账员，不是村里的贫困户，不符合危房改造补助的条件。申某甲知道他是两委成员。申请材料照的三张相片都不是他家房子，村民代表会议记录是他在申某甲办公室伪造的，他们村并没有召开这次会议。他家的房子在申报之前就已经修缮完毕了，但为了多得点补助款，就按照翻建的标准进行了申报。材料报上去之后，申某甲到村里实地检查危房改造进展情况，知道他的房子仅仅做了修缮，就将他改成了房屋修缮改造户。他发了6000元改造资金。
15、证人李某丙（五莲县中至镇门楼村的治安主任）的证言证实：他是门楼村的治安主任，他住着一套老房子，2012年夏天，他在村前头又盖了套新房子。危房改造项目档案他没有见过，内容也不是他填写的，他们村也没有召开村民代表会议，需要的三张相片只有改造后的那张是他新房子的相片。2013年中秋节前，22900元改造资金就发到他存折上了。
16、证人李某丁（五莲县中至镇门楼村村民）的证言证实：他在村里开超市，2010年花12万元买了11间房屋，现在出租给别人开厂子，每年租金7000元。他跟支部书记关系不错，听说有危房改造项目，就问书记要了个名额。他没有见过危房改造档案，申请表、申请书都不是他写的，改造中的相片是他找了个盖屋有架子的地方照的。2012年中秋节，他去信用社查了查，他发了6000元的补助款。
17、证人李某戊（原五莲县中至镇门楼村支部书记）的证言证实：他曾是门楼村的支部书记。李某丙夏天的时候新盖了一套房子，就找他要危房改造名额。李某丙明显不符合条件，但是李某丙是村里的治安主任，他就到镇上找申某甲汇报了李某丙的情况，问申某甲李某丙是否可以申请危房改造资金，申某甲让他自己看着办，他见申某甲没有明确反对，就给了李某丙一个名额。李某丁在村里经营超市，家庭比较富裕，不符合危房改造条件，但是李某丁也找他要危房改造名额，他又找了申某甲问李某丁是否符合条件。申某甲说以后让他自己看着办就行，不用每户都请示。他觉得这件事情他就可以做主了，给谁都可以，给谁也是他说了算。他给了李某丁一个名额。李某乙是他们村的报账员、两委成员。李某乙直接从镇上要的危房改造名额。申某甲特意问过李某乙的房屋翻建过没有，他将李某乙房屋修缮的事情跟申某甲进行了汇报，申某甲也没有再问。他们村危房申报档案是他安排李某乙去申某甲那儿写的。申请书、申请表、村委证明是李某乙的笔迹，村民代表会议记录是他安排李某乙伪造的。
18、证人秦某（五莲县中至镇留村的两委委员、报账员）的证言证实：他是留村的两委委员、报账员，每年有6600多元的工资，种地一年毛收入一万元左右。他们村五保户和低保户共有35户37人。他的房子比较破，是否是危房没有经过专门机构进行鉴定，当时有危房改造政策，他就申报了22900元补助款。现在来看他不符合危房改造申请条件。
19、证人韩某（五莲县中至镇董家营村的两委委员）的证言证实：他自2007年起担任董家营村的两委委员，每年工资收入有四五千元，种植农作物每年收入一万元左右。他们村低保户、五保户、××返贫户等困难户有43户72人。他不是贫困户，但是他申请了6000元的危房补助资金。危房改造需要的三张相片，只有改造前的相片是他的房子。
20、证人庞某（五莲县中至镇何家沟村支部书记）的证言证实：他是何家沟村支部书记。他觉得严格来说他不是很符合危房改造条件，他四个孩子两个打工，一个上高中，一个上小学，家庭比较困难，房子确实够上危房的条件，他就申请了6000元的危房补助资金。房屋改造前，申某甲实地去看了他的房子，还照了相片，算是鉴定了他的房子是危房。危房改造需要的三张相片是他家房子的真实相片。
21、证人厉保平（五莲县中至镇人社所的负责人）的证言证实：他是中至镇人社所的负责人，每月有2000元的工资。2012年下半年，他了解到有危房改造政策，名额很宽裕，他就找到住房办的申某甲说“我家的房子很旧了，想改造改造”。申某甲说“可以”，让他跟村里说说，报上去。村里也同意了，因为他的户口不在家，就用他妻子李某乙的名字申请的。11月底的时候，申某甲让他赶紧施工吧，不然名额就作废了。他就对房子进行了修缮加固。2013年9月份，6000元的补助款通过小麦补贴卡发到他个人的银行卡里了。
22、证人吕某（申某甲之妻）的证言证实：她的丈夫是申某甲，在中至镇建房办工作，是事业编制，每月有2000多元的工资。2012年10月份左右，她听申某甲说有危房改造政策，就跟申某甲商量将自家的房子修修，申某甲说从村里顶个名额。她就找会计报了名，因为危房改造工作就是申某甲负责，自然就审核通过了。2013年9月份，6000元的补助款通过小麦补贴卡发到了她的银行卡里。
23、证人申某乙（五莲县中至镇政府信访办主任）的证言证实：他是中至镇政府信访办主任。他觉得严格来说他不符合条件。一是经济上不是最困难的，身为国家干部，每月都有工资；二是房子达不到危房最危险的程度，当时就是觉得名额比较宽松，儿子患有××，在北京连续治疗三年，花费20多万，借了很多钱，一直没有还清。当时就想借着国家政策修缮一下房子，所以就向申某甲要了个名额。他怕自己的房子达不到要求，改造前的照片就拍了他邻居家的房子，改造中和改造后的相片是照的他家的房子。2013年9月份，补助款就通过信用社的小麦补贴卡打到他个人的银行卡里了。
24、证人李某甲（五莲县中至镇蓬庄村村民）的证言证实：2012年，他翻建了四间房子，听说有农村危房改造补助，就去找他们村的会计李某己帮忙争取个名额。李某己说补助对象是危房户，而且他的房子也已经建起来了，不符合补助条件。他让李某己帮忙争取个名额。李某己说建房办的申某甲管这件事情，可以找申某甲争取名额，但是钱拨下来的时候需要拿出点钱给申某甲。过了几天，李某己跟他说名额争取下来了，材料也是李某己帮忙准备的。22900元补助款下来之后，他给了李某己4000元，让李某己送给申某甲。
25、证人李某己（五莲县中至镇蓬庄村村民）的证言证实：因为工作上的关系，他和申某甲熟悉。2012年，李某甲翻建了四间房子，让他到镇上争取个名额。他跟李某甲说这件事建房办的申某甲负责，钱发下来的时候要拿出部分钱感谢一下申某甲，李某甲同意了。他找到申某甲，说他们村的李某甲想申请危房补助资金，但是不符合条件，你再给个名额，到时候钱下来李某甲说给你点钱感谢你。申某甲给了李某甲一个名额。22900元补助款下来后，李某甲拿出4000元让他给申某甲。他用报纸将4000元现金包好，在中至镇烟站门口西边给了申某甲，申某甲推辞了一下就收下了。
26、证人朱某甲（五莲县中至镇前梅家沟村地支部书记）的证言证实：2007年他担任村里的支部书记。2012年9、10月份，中至镇政府下发通知要求各村上报危房改造补助对象，他将自己的名字报上去了。不久申某甲说他不符合危房改造条件。他让申某甲帮忙照顾一下，申某甲同意了。2013年中秋节的时候，镇财政所向他信用社存折上打了22900元的补助款。2013年春节前，为了感谢申某甲，他用一个黄信封装了2000元现金，让他儿子送到了申某甲家中。
27、证人王某甲（五莲县中至镇陡峨村村民）的证言证实：他们老两口收入主要靠种地，原来的房子破的无法居住，他就在外村租赁了一间小屋住着，因为老鼠很多，他们两口都得了出血热，住院花费了2万元，欠了一些饥荒。2012年7月份，村里书记王某乙告诉他镇上有危房改造的名额，让他到村外处盖房子。危房补助材料里的申请手印是他捺的，但不是他写的，其他的材料他不知道是怎么回事。2013年9月17日，20500元的危房改造补助款打到他的存折上了。为了表示感谢，他拿出2000元钱让书记给人家，具体书记怎么办得他就不知道了。
28、证人王某乙（五莲县中至镇陡峨村支部书记）的证言证实：他们村里的王某甲不是村里五保户、低保户、但老两口年龄大了，经常生病，没有房子住，多次找他要盖房子。2012年5、6月份，他想给王某甲申请危房改造的名额，就跟申某甲说了。2013年9月份，危房改造补助款20500元下发之后，王某甲说要感谢申某甲，就拿出2000元钱让他给申某甲。他就到镇环卫所办公室将钱送给了申某甲。
29、证人赵某乙（五莲县中至镇前学庄村两委委员）的证言证实：他从上世纪80年代就担任中至镇前学庄村两委委员。2012年10月份左右，他们村书记下了危房改造通知，他就想借着国家的好政策改造下房子，他也好少花两个钱，他就报名了。当时报名的有七八个人，最后通过抓阄的方式确定了三户名额。这三户的报名材料都是他找申某甲写的，还将村里通过抓阄方式确定名额的事情跟申某甲说了。申某甲说不应该这样，也没有说别的。2013年9月份，6000元的补助款就打到他个人的银行卡里了。
30、证人王某丙（五莲县中至镇前学庄村村民）的证言证实：她不是村里的五保户、低保户等贫困户，2012年10月份，她们村的书记下通知说上面有政策对房屋进行改造，她就报了名，当时一共有七八户报名的。最后是通过抓阄的方式确定的名额。她们家抓到了危房改造的名额后，就对房屋进行了修缮。2013年9月份，6000元的补助款就打到她个人的银行卡里了。
31、证人赵某丙（五莲县中至镇后学庄村支部书记、村委会主任）的证言证实：他从2010年冬季开始担任中至镇后学庄村支部书记、村委会主任。2012年9月10日，他参加了中至镇党委组织的农村危房改造会议，其推选六名村民作为申报对象后，因自己想修缮房屋又从申某甲处争取到四个名额，在明知自己及赵某丁、赵某戊不符合农村危房改造补助申报条件的情况下，安排报账员赵某丁提交虚假申报材料进行申报。赵某丁、赵某戊与其各获得危房改造补助款22900元，其将骗取的补助款22900元用于家庭开支。
32、证人赵某丁（五莲县中至镇后学庄村的会计）的证言证实：他从2008年8月份开始担任中至镇后学庄村的会计。根据本村书记赵某丙的安排，他将赵某丙、赵某丁、赵某戊作为危房改造对象进行申报。上述三人申报材料中的家庭困难证明均系虚假证明，村民代表会议记录系其伪造，赵某丙与其利用其他村民房屋作为拍摄背景，采用相互拍照的方式拍摄照片作为危房改造申报材料。赵某丙、赵某丁、赵某戊三人作为危房改造对象进行申报的事情未在村里公示，村委成员及其他村民并不知情。他们三人仅对房屋进行修缮，并未翻建房屋。本村申报危房补助人员均获得危房补助资金，他将骗取的补助款22900元取出后用于家庭开支。
33、证人赵某戊（五莲县中至镇后学庄村村民）的证言证实：他在村内共有两处房屋，2012年春天其子结婚时对村中心的一处房屋进行了修缮。他并非本村贫困户，亦未主动申报危房改造，申报材料均非其本人填写，仅由赵某丙与赵某丁给其拍摄三张照片用于危房改造申报。2013年中秋节前后，获得危房改造补助款22900元。
34、证人赵某己（五莲县中至镇后学庄村村民）的证言证实：他不是五保户、低保户，他儿子结婚的时候没有盖新房子，直接跟着他住，后来分家的时候，他将这套房子给了他儿子，他儿子在县城工作，现在就他自己住在这个房子里。2012年阴历9月份，他们村里的报账员赵某丙和镇上领导找到他说国家有危房补助政策，村里将他报上去了，让他翻建他现在住的房子。危房改造项目档案中的材料他没有见过，也不是他填写的，改造中房子的照片是在别人家房子前照的。
35、证人于某（五莲县城建局村镇规划科负责人）的证言证实：2012年9月份召开全县各乡镇农村危房改造负责人会议，2012年10月份正式发文。
36、证人赵某庚（时任五莲县中至镇党委副书记）的证言证实：2012年秋天，中至镇危房改造工作具体负责人是建房办申某甲，由其分配名额，收集上报材料，并进行审查，再上报至县住建局审核。县住建局审核通过后，申请对象即可开工建设，改造完毕后再由县住建局等相关部门进行验收，验收合格后发放补助资金。申某甲对改造前、中、后房屋进行拍照。
（三）书证
（1）《关于印发﹤山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案﹥的通知》、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实：2012年山东省试点开展全省农村危房改造工作。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困××人家庭和其他贫困户，优先解决住房最危险、经济最困难农户最基本安全住房；政府补助资金来源于中央财政及省级配套资金；改造方式包括分散重建、修缮加固、集中改造；2012年9月15日前落实任务，操作程序先由个人申请，村集体评议，乡镇政府进行审核，县级审批，签订协议后组织实施，最后进行竣工验收。
（2）《关于印发﹤五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案﹥的通知》证实：2012年，五莲县共1200户农村危房改造任务，分配中至镇120户。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。按照国家和省“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房”的要求，改造试点补助对象重点是具有五莲县常住农业户口，生产、生活均在户口所在地，现住房屋（唯一住房）为危房的农村分散供养的五保户、低保户、农村低保边缘户、贫困××人家庭、因灾因病返贫的住房困难户、不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象和其他贫困户、贫困无房户。
（3）《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》、危房改造发放明细证实：2013年7月5日下发2012年第一批危房改造补助资金发放以及各个人发钱明细。
（4）五莲县民政局证明三份证实：赵某甲、赵某丙、赵某丁、赵某戊、林某、林某甲、倪某甲、倪某、朱某甲、魏某甲、魏某乙共11人不属于2012年度低保和五保户。李某甲、王某甲、李某乙、申某乙、吕某、秦某、张某乙、刘某、张某甲、聂某乙、庞某、赵某乙、王某丙、尚某、韩某、李某丁、李某丙、李某乙、赵某己、聂某甲、王某丁、梅某甲不是低保户。
（5）五莲县2012年度农村危房改造农户档案证实：聂某乙、张某甲、张某乙、尚某、刘某、魏某甲、魏某乙、林某、林某甲、倪某、倪某甲、赵某甲、李某丙、李某乙、李某丁、周某甲、秦某、韩某、庞某、李某乙、吕某、申某乙、李某甲、王某甲、赵某乙、王某丙、赵某丁、赵某戊、赵某丙、朱某甲的危房改造申请，均使用自己为其他贫困户的身份，村委开具证明文件。
另外：1、抓获经过证实：五莲县人民检察院在办理五莲县中至镇赵某丙、林某等村支部书记贪污案中发现被告人申某甲涉嫌玩忽职守行为，于2014年3月19日对被告人申某甲进行传唤。被告人申某甲归案后如实供述自己玩忽职守、受贿的全部事实。
2、五莲县中至镇人民政府出具的被告人申某甲个人简历、五莲县人事局文件（莲人干发（2009）26号、莲人干发（2000）第21号）证实：被告人申某甲自1990年7月至1994年7月在中至镇建房办工作，1994年7月至2009年9月在中至镇建设服务站工作，2009年9月至今担任中至镇农技站副站长。从1990年7月至今一直从事村镇建设规划管理工作。
3、五莲县人民检察院查封／扣押财物、文件清单9份证实：扣押刘某29000万元、秦某229000万元、张某乙6000元、尚某6000元，聂某乙6000元、庞某6000元、张某甲229000万元、韩某6000元，共计98700元。
（二）受贿事实
被告人申某甲任五莲县中至镇农业技术推广站副站长，在负责五莲县中至镇2012、2013年危房改造工作过程中，利用职务之便，为他人在危房改造中谋取利益，给予帮助和照顾，共收受他人贿赂11000元，用于个人消费。具体事实如下：
1、2012年秋天，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇蓬庄村村民李某甲在2012年度危房改造过程中提供帮助，并收受李某己帮忙送来的现金4000元；
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：李某甲是蓬庄村人，2013年10月份的一天，李某甲在中至镇烟站前面的路上送给他
4000元现金，因为在2012年的时候，李某甲想改造房屋，就找他要危房改造补助的名额，那时候还有指标他就给了李某甲一个名额，帮李某甲办理了，李某甲领取了22900元的补贴款后，送给他钱就是感谢他的帮忙。这4000元用报纸包着，都是红色的百元面额现金。
（2）证人李某甲的证言证实：他是2012年当年翻建了房屋，因到秋天正好已经盖好，不符合条件，因此要求李某己找到申某甲为他申报危房改造名额，获得补贴款22900元，并为感谢申某甲，送其4000元现金。
（3）证人李某己的证言证实：2012年秋天，他找到申某甲为李某甲要了一个名额，并告知申某甲李某甲当年房屋已经盖好，后来获得22900元补贴款，李某甲拿出4000元感谢申某甲。
上述证据相互印证、足以认定。
2、2013年夏天，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇梅家沟村村民梅某甲在2013年度危房改造过程中提供帮助，收受梅某甲姐姐梅某乙帮忙送来的现金1000元。2014年3月份，被告人申某甲将该款退还梅某甲。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：梅某甲是后梅家沟村人，为获得危房改造名额，送给他现金1000元。危房改造开始实施时，他分给了后梅庄村一个名额，说是给梅某甲的。
（2）证人梅某甲的证言证实：2013年夏天，其通过姐姐梅某乙向申某甲送了1000元，要了一个名额，但是没有获得补贴款。
（3）证人梅某乙的证言证实：2013年其帮助弟弟梅某甲向申某甲争取到一个2013年危房改造名额，并送给申某甲
1000元。2014年3月份，申某甲将该1000元退还。
上述证据相互印证、足以认定。
3、2013年夏天，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇前梅家沟村支部书记朱某甲在2012年度危房改造过程中提供帮助，并收受朱某甲现金2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：朱某甲是前梅家村支部书记，2013年腊月的一天到了他家中送给他1000元，因为在2012年朱某甲向他要了一个危房改造补助的名额，申领到了22900元的补贴款。这2000元他记不清楚是否有包装了，都是百元面额的现金。
（2）证人朱某甲的证言证实：2012年秋天在申某甲帮助下申报农村危房改造，获得补贴款22900元，归还修缮费用、个人消费。并送给申某甲2000元现金。
（3）证人朱某乙的证言证实：2013年春节前，其父亲朱某甲要其交给申某甲2000元现金。
上述证据相互印证、足以认定。
4、2012年秋天，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇陡峨村村民王某甲在2012年度危房改造过程中提供帮助，收受王某乙帮忙送来的现金2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：王某乙是陡峨村支部书记，2013年10月份的一天，王某乙在中至环卫所办公室送给他2000元现金，2012年农村危房改造中王某乙跟他多要了两个名额，对他表示感谢。这2000元现金用牛皮纸信封装着，都是百元面额的现金。
（2）证人王某甲的证言证实：2012年秋天，王某乙为其申请到危房改造名额，获得补贴款22900元，其给予王某乙2000元现金答谢他人。
（3）证人王某乙的证言证实：2012年秋天，其为王某甲向申某甲申请到一个危房改造的名额，并称王某甲家庭困难，申某甲说只要符合条件就可以。
上述证据相互印证、足以认定。
5、2013年2、3月份，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇吴家官庄村村民聂某甲在追加2012年度危房改造过程中提供帮助，收受聂某甲现金1000元，2014年3月20日，被告人申某甲将该款退还聂某甲。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：聂某甲是吴家官庄的村民，在家从事养猪。2013年3月份，聂某甲到他家送给他1000元现金，想让他给个危房改造的名额。他在2012年度追加的房屋改造名额中给聂某甲报了名。
（2）证人聂某甲的证言证实：2013年2月份，他找申某甲帮忙申请危房改造名额，并送给申某甲1000元，目前没有收到补贴款。2014年3月20日，申某甲退还其1000元现金。
上述证据相互印证、足以认定。
6、2013年3月份，被告人申某甲利用职务便利，为五莲县中至镇吴家官庄村村民王某丁在追加2012年度危房改造过程中提供帮助，并收受王某丁现金1000元。2014年3月22日，被告人申某甲将该款退还王某丁。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）被告人申某甲的供述证实：王某丁也是吴家官庄的村民，王某丁也是想让他给报名房屋改造，在2013年3月份到他家送给他1000元现金，他在2012年追加的房屋改造名额中给王某丁报了名。
（2）证人王某丁的证言证实：2013年2月份，他向申某甲申请到一个危房改造名额，但是补贴款未发下来，2013年4月份，他送给申某甲1000元，2014年3月22日，申某甲退还1000元。
上述证据相互印证、足以认定。
本院认为，被告人申某甲属按国家机关在编干部管理的工作人员，在履行政府行政职务活动中，应以国家机关工作人员论。被告人申某甲在负责农村危房改造过程中，不认真履行审核、监督职责，造成国家危房改造专项补助资金损失485400元，其行为已构成玩忽职守罪；利用职务上的便利，多次非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。赵某乙、王某丙等31户申请户不符合《实施方案》对危房改造补助对象所要求的同时满足经济上最困难（五保、低保等）和住房最危险的危房改造补助条件，被告人申某甲在接到上述申请户的申报材料后，未严格按照《实施方案》规定的程序进行审查，致使该不符合危房改造条件的31户申请户被审核通过并获得农村危房改造补助。对被告人辩解意见不予采纳。五莲县人民检察院在办理五莲县中至镇赵某丙、林某等村支部书记贪污案中发现被告人申某甲涉嫌玩忽职守行为，于2014年3月19日对被告人申某甲进行传唤。被告人申某甲归案后除如实供述自己玩忽职守的犯罪事实外，还主动交代了检察机关尚未掌握的受贿事实，对于受贿事实构成自首，可从轻处罚。对辩护人关于被告人犯受贿罪构成自首的意见予以采纳。辩护人认为被告人申某甲具有检举揭发林某等支部书记犯罪行为的立功情节，但抓获经过证实侦查机关对以上事实已掌握，故对辩护人的上述的意','2018-09-26
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