广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)粤1881民初4073号
原告：广东鸿盛硅砂原材料有限公司，地址：广东省英德市沙口镇冬瓜铺村民委员会白石前村（原东升水泥熟料厂）。
法定代表人：卢昌鸿，职务：公司董事长。
委托代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所律师。
被告：莫福云，男，1982年3月1日出生，汉族，广东省英德市人，住广东省英德市。.
委托代理人：张金青，广东清豪律师事务所律师。
委托代理人：黎银萍，广东清豪律师事务所律师。
原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司诉被告莫福云租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月16日立案受理后，2017年2月15日依法由审判员张伟明适用简易程序公开开庭进行了审理，原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司法定代表人卢昌鸿及其委托代理人黄定球到庭参加诉讼，被告莫福云的委托代理人黎银萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司诉称,原告于2010年11月8日与番禺工业资产管理小组达成共识，2011年1月8日与英德市人民政府达成协议。原告的法定代表人卢昌鸿与英德市人民政府在2011年1月8日，就出让土地的前期工作的相关费用作了约定并签订协议。英德市沙口镇原东升水泥熟料厂厂区和采石场的土地己于2011年11月11日由沙口镇人民政府、英德市人民政府、香港冠达昌商贸投资有限公司（原告的实际发起人）三方签订了有关合同，合同约定该土地出让给原告，英德市原东升水泥熟料厂厂区和采石场的土地补偿款已由原告通过英德市财政局全额支付给原权属人广州番禺工业资产管理小组，所以，原告是英德市原东升水泥熟料厂厂区和采石场的权属人。被告与英德市东升水泥熟料厂于2009年5月7日签订了《租赁合同》，2011年原东升水泥熟料厂采石场的相关权利转移给原告后，其作为承租人应当将租金交付原告，但是自2011年起被告租金分文未交，而且违反合同约定超量开采。根据英德市测绘队的勘测数据显示，被告在持证开采地块的土石方为670173.0立方米，超量越界地块开采的土石方为663302.9立方米。被告采矿许可证上的可开采规模为13万吨/年，其租期和采矿许可期间都为6年，即其总开采量不得超过78万吨。若按普通石灰岩矿的密度2.4吨/立方米，被告的开采总量达3200342.16吨，超量开采达242万吨。被告在租赁期间6年，应支付的租金数额为302400元。由于该地块是工业用地，已规划环保科技产业园区，需要平整建造厂房，因被告超范围开采石方，如由原告组织回填平整，原告需投入回填的工程费用不少于1500万元，才能恢复平整。考虑到被告的实际情况，现原告要求其将超量开采形成的土坑的部分回填，回填平整后将租赁的采石场移交给原告。而自2011年来的4年的租金，被告至今仍拖欠未付，租金数额为201600元。而根据《租赁合同》第三条第5项的约定，被告应于每年的六月一日前交纳当年的年度租金，如逾期按每日千分之一计罚违约金，计至2016年10月20日，被告应支付的违约金数额为183960元。原告曾多次与被告协商，但未能达成协议，为维护原告合法权益，现向法院提出诉讼请求：1.判令被告限期10日内支付拖欠原告的租金人民币201600,违约金183960元给原告，租金和违约金共计385560元。2.判令被告将其超量开采形成的土坑部分回填，回填平整完毕后将租赁的采石场移交给原告。3.本案诉讼费由被告承担。
原告为证实其主张提供的证据有：1.营业执照、香港居民身份证、法定代表人身份证明，安全生产许可证、资格证。以上证据为复印件；2.协议书，关于原东升水泥熟料厂土地收回补偿支付的说明函，收据，建设银行电汇凭证，收款收据，深圳发展银行支付系统补充记账凭证、收款收据，平安银行业务回单、收据，预算拨款凭证，上述证据为复印件；3.租赁合同，说明、国有土地使用证移交清单，英德县国用（沙口镇）字第062791822090002号国有土地使用权证，采矿许可证，英德市冬瓜铺老蟹山石灰岩矿（土石方计算），广东省地方税收通用发票。上述证据为复印件。
被告莫福云辩称：1.原告诉称被告未支付2011年6月1日至2015年5月31日的租金201600元，与事实不符，据被告提交的证据《收款收据》可证实，被告己按《租赁合同》约定的金额交纳了保证金18000元和2009年6月1日至2012年5月31日期间的租金151200元，原告诉称被告自2011年起一直拖欠租金明显与事实不符。2.原告的第一项诉讼请求己超过了法定诉讼时效。据原告提交的证据《租赁合同》的第一条约定，租赁期限为2009年6月1日至2015年5月31日；第三条第5项约定，于每年6月1日前交纳当年的年度租金。即最后一年度的租金应于2014年6月1日前交纳。根据《民法通则》第一百三十六条关于“下列的诉讼时效期间为一年：……（三）延付或者拒付租金的”的规定，原告第一项诉讼请求属于《民法通则》第一百三十六条第（三）项的延付或者拒付租金的情形，应适用一年的诉讼时效期间，原告的第一项的诉讼时效应从2014年6月2日起计算一年，最迟应于2015年6月1日前就届满，原告于2016年11月21日提起诉讼，明显超过了法定诉讼时效。3.被告不存在违约行为，不需支付违约金。据被告提交的证据《收款收据》可证实，被告己按《租赁合同》约定的金额向英德市东升水泥熟料厂的投资方广东省广州市番禺区凤山实业总公司交纳了2009年6月1日至2012年5月31日期间的租金，被告2012年向英德市东升水泥熟料厂的投资方广东省广州市番禺区凤山实业总公司要求交纳2012年6月1日至2013年5月31日期间的租金时，广东省广州市番禺区凤山实业总公司只说该地可能会被英德市人民政府收回，租金收缴问题待土地处理情况另行商议处理。但至今为止，该总公司及涉案合同相对人英德市东升水泥熟料厂从未告知被告涉案土地的处置情况，也未通知被告己将合同权利、义务转让给原告，被告更未收到原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司己是英德市东升水泥熟料厂厂区和采石场权属人的通知及要求被告交纳租金给原告的通知。故被告没有拖延支付租金的故意，更不存在违约行为。4.原告的第二项诉讼请求中关于“判令被告将其超量开采形成的土坑部分回填，回填平整完毕”的诉求，不属于人民法院民事案件的受理范围。一是据被告提交的证据三《采矿许可证》反映，被告对该证采矿范围有合法的开采权，被告是否属于超量开采，依法应由国土资源行政主管部门核定，而不是由原告企业核定。二是即使被告超量开采，因被告开采的石灰石这一矿产资源依法属于国家所有，不属于原告所有，被告依法也只需交纳矿产资源补偿费，且据被告提交的证据六反映，被告己向英德市国土资源局缴纳了33696元矿产资源补偿费。三是关于矿区治理问题，根据国土资源部关于《矿山地质环境保护规定》，对因开采造成破坏地质环境的由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正，采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境治理恢复义务，经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的，按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息，即是环境治理恢复未达到验收合格标准的环境治理保证金不予退回，如采矿权人不履行治理恢复义务的，国土资源行政部门可用采矿权人交纳的治理恢复保证金进行治理，多除少补。因此，按上述规定，只有采矿权人在采矿过程中达到了破坏地质环境时才需负责治理，不是一旦开采形成土坑就需要回填，且据被告提交的证据四《发票》、《英德市矿山环境治理保证金缴纳情况表》可证实，被告己按规定交清了13.14万元环境治理保证金。故开采形成的土坑是否需要回填属于土地行政主管部门的管理范围，是具体的行政行为，原告关于“判令被告将其超量开采形成的土坑部分回填，回填平整完毕”的诉求不属于人民法院民事案件的受理范围。5.原告作为本案原告的主体不适格。一是据原告提交的证据三中的《租赁合同》可以证实，该合同只有两方，分别是甲方英德市东升水泥熟料厂，乙方莫福赞，原告既不是《租赁合同》的当事人，也不是被告的合同相对方。二是《租赁合同》的权利、义务未转移给原告。据《中华人民共和国合同法》第八十八条关于“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”的规定，合同权利、义务的一并转让需经合同相对方即被告的同意才合法有效，而被告对涉案《租赁合同》权利、义务转让完全不知情，没有收到过相关的通知，更没有作出过同意的意思表示，因此，《租赁合同》的权利、义务未转移给原告。据被告提交的证据五（（土地登记资料查询结果》反映，涉案的土地登记的土地使用权人是英德县东升水泥厂，坐落于英德沙口冬瓜铺管理区茶园背村大水排山，土地证号：英德国用（1994)06279。原告至今未取得涉案土地的国有土地使用权，不是土地权属人。卢昌鸿与英德市人民政府签订了一份《协议书》，该《协议书》第一条约定英德市人民政府在协议签订之日起一个月内收回英德市冬瓜铺管理区原东升水泥厂所征用土地；第四条约定英德市人民政府收回该宗土地后，应保证不存任何经济及行政纠纷，并在符合条件后，于2个月内公开挂牌出让，乙方卢昌鸿必须按照正常程序报名参与竞投。否则，英德市人民政府将没收向卢昌鸿借支的100万元。如该宗土地第三方竞得，甲方应于10个工作内将借支款全额返还给乙方，并支付相应银行利息；第六条约定乙方竞得该宗土地后，甲方应尽快为乙方办理土地出让的手续及土地使用证，乙方应予以积极的配合。因此，卢昌鸿与英德市人民政府虽然签订了该《协议书》但不能说明该协议的履行情况，该《协议书》约定是否己得到完全履行都不能证明原告己成为了涉案土地使用权的权属人，该协议更不能作为被告取得了涉案土地使用权的权属凭证。且前文已述，英德市人民政府至今未收回涉案土地，涉案土地的土地使用权人仍是英德市东升水泥厂，英德市人民政府至今也未将涉案土地通过招、拍、挂的方式出让，卢昌鸿及原告也未参加招、拍、挂并取得涉案土地的土地使用权。按上述协议约定，英德市政府只需退回卢昌鸿交纳的款项并计付利息。原告提交的一系列与付款相关的凭证，只能说明付款方和收款方有经济往来，不能作为原告取得涉案土地权属凭证的依据，根据《中华人民共和国物权法》第九条关于“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”的规定，原告是否成为涉案土地使用权人应以登记为准。三是前文已述，由于涉案合同的权利、义务未依法转移给原告，原告也未依法取得涉案土地的土地使用权，不是涉案土地的权属人，即使涉案合同的期限已届满，被告也无约定或法定的义务将涉案租赁土地交付给原告。四是因涉案土地属不动产，不是动产，客观上不存在交付的问题，即使需要交付，被告依约也只需要交付给出租人英德市东升水泥熟料厂，而不是交付给原告；此外，据被告提交的证据四《证明》证实，被告己于2015年6月29日撤场，之后涉案土地并不是由被告实际管理使用，故涉案土地使用权人随时可对涉案土地进行管理使用。综上，被告认为，从程序上看，由于原告既未依法取得涉案合同权利义务，也未依法取得涉案土地的国有土地使用权，故其作为本案原告的主体不适格，依法应裁定驳回其起诉；从实体上看，即使原告作为本案原告的主体适格，由于被告不存在违约行为，原告要求被告支付租金和违约金的请求已超过了法定诉讼时效，原告的第二项关于“判令被告将其超量开采形成的土坑部分回填，回填平整完毕”的诉讼请求不属于人民法院民事案件受理范围，且被告已于2015年6月29日撤场，故原告的宿舍请求也缺乏事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。
被告莫福云提交的证据有：1.收款收据NO01608870、NO01608867、NO01608880、NO01608868。上述证据为复印件。2.发票CI03369130、CI03377643《英德市矿山环境治理保证金缴纳情况表》。该证据为复印件。3.采矿许可证。该证据为复印件。4.《证明》。该证据为复印件。5.土地登记资料查询结果。该证据为复印件。6.发票CC17869054、CC17869112、CC17869154。该证据为复印件。
经审理查明，原告为支持其诉讼请求，主要提交了甲方为英德市东升水泥熟料厂，乙方为莫福赟于2009年5月7日签订的《租赁合同》，和甲方为英德市人民政府，乙方为卢昌鸿于2011年3月10日签订的《协议书》，以及英德县国用(沙口镇)字第06279/18220900002号《中华人民共和国国有土地使用证》，该证记载:土地使用者为英德县东升水泥厂。庭审中，被告明确表示其不同意也不知道《租赁合同》中甲方的权利义务发生了转让，原、被告间没有租赁合同关系。
再查明，莫福云，男，1982年3月1日出生，汉族，广东省英德市人，住英德市××××组。与莫福赟，男，1981年3月28日出生，汉族，住英德市，是同属一人，因为双重户口，英德市公安局治安管理大队户政大队已注销莫福赟的户口。
以上事实，由原告提供的《租赁合同》、《协议书》、英德县国用（沙口镇）字第06279182209XXXXX号国有土地使用权证；被告提供的土地登记资料查询结果、英德市公安局治安管理大队户政大队出具的证明和开庭笔录等在卷佐证。
本院认为，本案争议的焦点是原、被告是否存在租赁合同关系，从原告提交的证据来看，无论是《租赁合同》还是《协议书》的内容即没有反映原、被告存在租赁合同关系的内容，也没有反映其已通过受让方式取得了《租赁合同》中甲方的权利义务的内容，并且英德县国用(沙口镇)字第06279/18220900002号《中华人民共和国国有土地使用证》记载的内容亦否定了原告认为其是土地使用权人的主张，被告也明确表示其不同意也不知道《租赁合同》中甲方的权利义务发生了转让，原、被告间没有租赁合同关系。因此没有证据证明原、被告间存在租赁合同关系，原告诉请:1.判令被告限期10日内支付拖欠原告的租金人民币201600,违约金183960元给原告，租金和违约金共计385560元。2.判令被告将其超量开采形成的土坑部分回填，回填平整完毕后将租赁的采石场移交给原告。3.本案诉讼费由被告承担。证据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司诉讼请求。
本案诉讼费3541.70元，由原告广东鸿盛硅砂原材料有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 张伟明
二〇一七年三月八日
书记员 王 敏
附：本案适用的法律法规
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。