黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黑0208民初1782号
原告（反诉被告）黑龙江省甘南县巨宝镇工农村民委员会。
法定代表人张某某，该村民委员会主任。
委托代理人王某某，黑龙江音河律师事务所律师。
被告（反诉原告）齐某，男，1987年2月23日出生，汉族，农民。
委托代理人李某某，黑龙江淞泽律师事务所律师。
原告（反诉被告）黑龙江省甘南县巨宝镇工农村村民委员会（以下简称工农村村民委员会）与被告（反诉原告）齐某农村土地承包合同纠纷一案,原告（反诉被告）工农村村民委员会于2016年8月5日向黑龙江省甘南县人民法院提起诉讼，要求被告齐某返还不当得利，被告齐某对管辖权提出异议。2016年8月15日黑龙江省甘南县人民法院做出（2016）黑0225民初2625号民事裁定书，驳回被告齐某对本案管辖权提出的异议。被告齐某不服提出上诉。2016年11月10日，齐齐哈尔市中级人民法院做出（2016）黑02民辖终54号民事裁定书，裁定结果为：一、撤销黑龙江省甘南县人民法院（2016）黑0225民初2625民事裁定；二、本案由黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院管辖。本院依法适用普通程序进行审理，由审判员付义担任审判长并主审案件，与人民陪审员张文学、徐大光共同组成合议庭，书记员徐卫巍担任记录。于2017年3月10日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）工农村村民委员会法定代表人张某某，委托代理人王某某，被告（反诉原告）齐某及齐某委托代理人李某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告（反诉被告）工农村村民委员会诉称，2015年10月，甘南县国土局在我村实施低产田改造。2016年1月份，被告齐某到我村承包水田819.89亩，价格为每亩333.33元，土地为工农村二屯老多坟地，齐某交了50,000.00元定金，因这些地是农户承包田，经村委会协调，该合同已将该地以这个价格发包给被告，并且要求被告在种地之前将承包费全部交清，在被告种地时农户向其索要，被告说没有钱，农户便找到村委会要求解决，村委会找到被告，让其马上将承包费交给农户，被告也称没有钱到秋给，农户便找到镇政府、县政府。村委会为稳定社会，于2016年7月份将被告尾欠农户的223,293.00元承包费给了农户，后村委会又找到被告,要求其将村委会为其垫付给农户的223,293.00元钱给付村委会,被告以无钱为由未给付,故诉至法院,要求被告立即给付原告为其垫付的承包费223,293.00元。
原告（反诉被告）工农村村民委员会为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、土地明细表一张。
2、工农村委会为被告齐某垫付的承包费收据，共40张，合计金额223,293.00元。
证据1、2证明村委会代替齐某给付工农村土地承包人2016年土地承包费223,293.00元，为此主张被告齐某返回不当得利。
被告(反诉原告)齐某辩称，一、齐某与甘南县巨宝镇农村村民委员会是合同主体，工农村与老百姓是另外一个法律关系，二、关于承包费由于工农村发包给我方水田在2016年春天没有达到适合耕种的标准，给我方造成了巨大的经济损失，综上所述,我们请求人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告(反诉原告)齐某在本诉部分未提供证据。
庭审中，被告(反诉原告)齐某对于原告（反诉被告）工农村村民委员会提供的证据进行了质证，质证意见为：对证据的真实性没有异议，但是对其证明目的有异议，齐某是与村委会产生的土地承包关系，村委会与其他农户是另外一个法律关系，所以该组证据与齐某没有关联性，与我方无关。
被告(反诉原告)齐某反诉称，2016年甘南县巨宝镇工农村民委员会向国家争取旱田改水田的工程项目，与甘南县国土资源局共同开发旱田改成水田的项目，由被反诉人共同实施开发，2016年年初反诉人齐某得知村里向外公开对外承包该土地后，便到村要求承包此项目地块，当时齐某与村里达成承包协议。承包期限6年，即2016年1月12日至2021年12月31日止，承包费用缴纳方式为一年一交。协议达成后，反诉人齐某向村里交纳承包费，村里同时承诺在2016年4月20日将旱改水项目完工，土地平整、水、电、井、路同时完工，并可以放水种地。被反诉人收到齐某交纳的定金后，并没有按约定时间向反诉人交付土地，而是到2016年5月15日才将土地交到反诉人手中，但是其他设施也没有达到要求，土地不平整，井不出水，并经常断电，路至今没有修完，使反诉人无法正常种植水稻，由于无水，直接导致10多垧土地无法耕种，导致反诉人严重延误农时，给反诉人造成严重损失，为此反诉人提起反诉要求被反诉人工农村村民委员会赔偿反诉人齐某以下经济损失：一、1雇车推埂5万元；2、旋地两遍3万元；3、人工修水线1.3万元；4、水平地雇车72,800.00元；5、补苗工费71,500.00元；6、买水稻苗56,000.00元；7、停电人工损失10万元；8、化肥流失21,700.00元；合计：410,500.00元。二、没有耕种的土地损失8.786垧X15亩X571.6X2X1.55=233,526.00元-87860=145,666.00元。三、请求依法判令被反诉人赔偿2016年减产损失，每亩571.6公斤，45.3垧X（8.574吨-3.808吨=4.766吨）X2000X1.55=669,289.38元。总计1,225,455.00元
被告(反诉原告)齐某为证明其主张提供如下证据：
1、甘南县土地矿业权储备交易中心出具证明一份，齐齐哈尔市人民政府关于甘南县巨宝镇红旗村高标准基本农田建设项目立项的批复一份,黑龙江省国土资源厅,黑龙江省财政厅文件一份。证明目的：证明争议的地块属于项目区。
2、2016年1月12日工农村村委会出具水田定金款收据一份，金额为5万元。证明目的：证明2016年向被告单位缴纳五万元定金，主体是村委会，不是广大老百姓。
3、潘洪彬的土地转包合同一份。证明目的：同样情况的潘洪彬取得6年的土地承包权，并签订了正式合同，主体是村委会。
4、国家发改委关于公布2016年稻谷最低收购价格的发改价格（2016）223号通知一份。证明目的：证明经济损失，2016年水稻对外出售价格为每斤1.55元。
5、从齐齐哈尔市农委调取的甘南县2014，2015，2016年粮食产量预测表各一份。证明目的：证明水稻三年的平均产量每亩571.6公斤。
6、齐齐哈尔市科学技术咨询中心司法鉴定中心专家鉴定意见书一份。证明目的：证明齐某每垧3807.723公斤。
7、未耕种土地面积测量表一份。证明目的：证明2016年因土地平整不达标上不去水无法泡田，插不上秧，导致8.786垧水田无法耕种。
8、未耕种土地面积测量实景照片18张。证据目的：证明有8.786垧水田没有实际耕种的事实。
9、照片115张。证据目的：证明2016年土地不平整、停水停电、水线不够高、由于停电停水导致秧苗旱死。
10、证人宫某某出庭作证证实，我跟齐某是屯亲，不是直系亲属。听说齐某要包地，工农村开发水稻，因为工农村的支部书记宫某某是我叔伯侄子，我就和齐某一起去工农村，当时村委会书记说包地以后，有国土局负责，能让你们正常种植，并且村委会管我们要了押金50,000.00元。当时口头约定了承包期6年，从2016年开始，没上去水，齐某自己花钱平整了。
11、证人梁某某出庭作证证实，2016年春天，齐某通过宫某某去工农村包地，我也跟着去了，当时村里答应齐某包地6年合同，而且有电、水泥道,还有2016年4月20日之前把地改完，到现在没有一项完成，给齐某造成了巨大的经济损失，到放水时候稻田里没有水，导致务农时插不上秧，插完的秧苗由于停电，导致秧苗死亡，齐某又重新买苗、雇人插秧，费用加大，地没改完，齐某花钱雇车平地、推梗，最后还有8垧地没有种上，地里水线不够高，又重新雇人加高，导致费用加大，地中间的道不行，插秧时进不去车，收地时进不去车，导致秧苗难以运输处理。2017年3月7日，到地里测量未种植土地的面积时我去了，用GPS测量的有8垧多地没有种上。
12、证人张某某出庭作证证实，我是齐某的妻子的叔叔。村里是2016在我们村发包地，后来我听说包给齐某了，但是旱地改水不到位，上不去水，供不上电，造成减产。齐某承包工农村土地6年，2017年3月7日，到地里测量未种植土地的面积时我去了，用GPS测量的有8垧多地没有种上，我本身就是是工农村村民，项目开发区项目有我的土地，还是大队包着，去年是齐某种的，并且我没有与齐某签订合同，我与工农村村委会签合同了。工农二屯老多坟地明细表上序号17张某某土地面积是37.39亩就是我的地。我们村40户都是与我一样的情况。村里把老百姓的地统一发包，每垧地5,000.00元，交给村里6年，时间从2016年开始，我原来的地是旱田，每垧地5,000.00元是按水田包给村里的，2016年的承包款我在7月份得到了，承包费是村里付给我的，2017年也是村里往外包。
13、证人吴某某出庭作证证实，我也是在这个村种地的，我和齐某情况一样，在种地过程中停电停水，包地时候村里说种地前达到放水插秧的标准，并且从村里包的，有合同。我来种地时，地里玉米杆还在，我开始找村里和项目区，项目区给我3万块钱让我自己平地。结果我又搭上了好几万，才把地平完。2016年5月8日供的电，5月15日出水，放水时候经常停电，我们插的秧都旱死了，花钱雇人插秧停电时雇佣人员就在地里呆着，另外我买苗都没运回来，当时乡里也有记录，我还有20垧地没种上。齐某有8垧多地没种上。齐某跟我情况一样，我们聊天时他说是在村里包的，承包期6年，承包费我们价格不一样，他承包费在4,500.00-5,000.00元。
14、证人杜某某出庭作证证实，地一开始是以承包期为6年发包给我们的，土地整改等事都是村委会负责，当时因为村委会答应的条件我们才承包的，但是最后村委会答应的条件全都没做到，我和齐某情况一样都是包地人。
原告（反诉被告）工农村村民委员会辩称，一、我们认为合同已经无法继续履行，土地不是反诉被告享有的，而是在二轮土地发包时，已经发包给农户，而工农村响应国家政策，将农户零散的土地集中起来对外发包，土地的使用权人及发包人是农户，不是村委会，这个事实原告已知晓，所以反诉被告不是合同主体，不能履行合同，不存在合同关系。二、反诉原告主张的土地损失，对发包给反诉原告819.89亩，这个事实是对的，但至于耕种多少与反诉被告无关，损失了多大我们也不知晓。三、反诉原告主张减产损失，反诉被告不能认同，减产的原因是什么，如何造成减产的我们都不知道，作为原告承包土地就有风险存在，所以损失与我们无关。
原告（反诉被告）工农村村民委员会为证明其主张提供如下证据：
1、黑龙江省甘南县法院民事判决书（2016）黑0225民初字第2624号、2626号、2627号判决书，齐齐哈尔中级人民法院（2017）黑02民终字278号判决书，证明和齐某承包土地一样的案件，已经两级法院判决，应当由承包人给付承包费。
庭审中，原告（反诉被告）工农村村民委员会对被告（反诉原告）齐某提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，对证明目的有异议，证据不能证明合同主体是反诉被告，钱是四十多户农户收取的，村委会只是代收的；对证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，潘洪彬先与村委会签订合同，后又与村民签订的合同，此合同已经作废，并且该合同没有公章；对证据4没有异议；对证据5没有异议，但说明一点，反诉原告承包这块地是新开发的水田，产量不可能高，用甘南县平均水稻亩产量确定他这块地的产量是不合理的；对证据6的真实性没有异议，但需要说明，这个鉴定是反诉原告单方委托，反诉被告不知情，并且地理位置是否是反诉原告的，反诉被告不知晓，测产的480亩，没有对全部承包的进行测产，我们不予承认；对证据7、8有异议，这不是种地过程中拍摄的照片，所以确定不了这些地块当时是否种植，也不能确定是否是反诉原告所有的地块；对证据9的真实性没有异议，对证明目的有异议，从照片情况无法确定反诉原告所主张的土地不平整、不能供水等原因；对证据10证人宫某某证实的内容有异议，他陈述的这些都是听人说的，并且在陈述中双方协商给平整协议，这个协议根本没有，对证人所说的我们有异议；对证据11证人梁某某证实的内容有异议，证人说诉不真实，我们掌握的情况是他和齐某一起承包的地；对证据12证人张某某的正式内容有异议，证人是齐某的亲属，证言不真实，不认可；对证据13证人吴某某的证实内容有异议，其中对齐某和村委会包地过程因证人不在场，证实过程我不认可，对项目部给3万块钱平整土地，没有异议，在土地种植过程中停水停电与村委会无关。对证据14证人杜某某证实的内容有异议，认为证人证实的内容不真实。
庭审中，被告（反诉原告）齐某对原告（反诉被告）工农村村民委员会提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，合同具有相对性，应该具体案情具体分析，证据与齐某没有关联性。
结合原、被告的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，被告（反诉原告）齐某提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14符合证据的要求，本院认定其证明效力。
根据本院采信的证据证明的事实及庭审查明的情况，本院确认以下事实：2016年甘南县巨宝镇工农村民委员会获得了旱田改水田的工程项目，与甘南县国土资源局共同开发旱田改成水田的项目，由被反诉人共同实施开发，2016年年初，反诉人齐某得知村里公开对外承包该土地后，便到村要求承包耕种此项目地块，当时齐某与村里达成口头承包协议，承包期限6年，即2016年1月12日至2021年12月31日止，每垧土地承包费每年5,000.00元，承包土地56.66垧（819.89亩，价格为每亩333.33元），承包费用缴纳方式为一年一交。2016年1月12日齐某向工农村村委会交纳定金50,000.00元,工农村村民委员会为齐某出具收据一张。工农村村民委员会承诺2016年4月20日之前把地改完，土地达到放水插秧的标准。由于施工等原因，2016年5月8日供的电，5月15号出水，致使齐某耕种的土地由于土地没有平整到位，交付土地时间较晚，耽误农事，造成齐某有8.786垧土地没有耕种，土地损失:未种植土地8.786垧合计131.79亩，每亩水田生产水稻1035.2斤，2016年每斤水稻价格为1.55元，扣除每垧地10,000.00元的费用,8.786垧土地没有种植的经济损失为145,666.00元。2016年减产损失，45.3垧土地平均每垧土地生产水稻8.574吨，齐某所耕种的土地经齐齐哈尔市科学技术咨询中心司法鉴定中心专家鉴定，证明齐某每垧土地生产水稻3.808吨，每垧土地少生产水稻4.766吨。45.3垧少生产水稻215.8988吨，造成的经济损失为669,289.00元。
根据以上事实，本院认为，齐某与工农村民委员达成的承包水田协议，双方约定承包水田的面积、承包价格、承包期限明确符合土地承包合同的形式要件，是双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，合法有效。并且合同已经履行一年。合同的主体分别是：承包方为齐某，发包主体为工农村村民委员会。此事实有证人证言及工农村村民委员会出具的收据为证，足以证实。工农村村民委员会本诉主张返还不当得利的诉讼请求，没有事实和法律依据，齐某与工农村村民委员会的法律关系是土地承包合同双方当事人的权利义务法律关系。故工农村村民委员会的本诉主张应予驳回。齐某拖欠工农村村民委会员的2016年土地承包费在反诉部分予以解决。被反诉部分齐某要求被告履行六年承包期限合同的主张应予支持，在2016年的经营期间因为工农村村民委员会的违约行为，致使土地不平整，及交付齐某过晚，耽误农事造成土地减产及部分土地没有耕种的经济损失，应由工农村村民委员会承担赔偿责任。所受的经济损失为减产损失669,289.00元，未种植土地的经济损失为145,666.00元，合计损失为814,955.00元，扣除齐某拖欠工农村村民委员会的2016年土地承包费223,293.00元。工农村村民委员会应给付齐某赔偿款591,662.00元。齐某要求工农村村民委员会赔偿经济损失的其他诉讼请求，因没有证据支持，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第五十六条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）工农村村民委员会要求被告（反诉原告）齐某立即给付原告为其垫付的承包费223,293.00元的诉讼请求。
二、被告（反诉原告）齐某与原告（反诉被告）工农村村民委员会签订的土地承包合同继续履行至2021年12月31日止。
三、原告（反诉被告）工农村村民委员会赔偿被告（反诉原告）齐某经济损失591,662.00元。此款于判决生效后十日内给付。
四、被告（反诉原告）齐某的其他诉讼请求予以驳回。
如果原告（反诉被告）工农村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4,640.00元由原告（反诉被告）工农村村民委员会负担。反诉费7,915.00元由原告(反诉被告)工农村村民委员会负担4,858.00元,由被告(反诉原告)齐某负担3,057.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。
审 判 长 付 义
人民陪审员 张文学
人民陪审员 徐大光
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 徐卫巍