湖南省石门县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0726行审28号
申请人石门县国土资源局，住所地石门县楚江街道澧阳中路049号。统一社会信用代码11430726006434133J。
法定代表人邓德文，该局局长。
委托代理人杨波，该局工作人员，特别授权代理。
委托代理人占元兵，该局工作人员，一般授权代理。
被申请人马福进，男，1949年3月25日出生，土家族，农民，住石门县。
委托代理人马先霞（系马福进之子），男，1974年7月7日出生，土家族，农民，住石门县。
被申请人易雪珍，女，1951年10月16日出生，汉族，农民，住石门县。
申请执行人石门县国土资源局于2018年4月17日向本院申请强制执行石国土资腾决字[2017]11号限期腾地决定。因发现申请执行人《限期腾地决定履行催告书》送达证据欠缺，本院通知申请执行人补充相关证据。本院于2018年6月6日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杨波和被执行人马福进及其委托代理人马先霞到庭参加了听证，被执行人易雪珍无正当理由未到庭参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人石门县国土资源局于2017年7月18日作出石国土资腾决字[2017]11号限期腾地决定，责令马福进、易雪珍收到决定之日起十五日内腾出位于石门县宝峰街道天供山居委会10组被征收的土地220㎡（《集体土地建设用地使用证》证号为石集建（94）字第00174号）。
申请执行人石门县国土资源局向本院提供了下列证据：
1、国土资源违法案件立案呈报表；
2、杨波、占元兵《行政执法证》复印件；
3、马福进、易雪彩常住人口登记卡；
4、马福进调查笔录、调查时现场照片；
5、宝峰街道天供山社区居委会主任吴永志的身份信息及调查笔录；
6、九峰路拆迁户与马福进家庭人员花名册；
7、马福进《集体土地建设用地使用证》复印件；
8、马福进及其儿子马先霞、马先雷房屋现场照片；
9、九峰路征地红线图及马福进房屋位置标注；
10、〔2015〕政国土字第739号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》；
11、石政发（2015)41号《石门县人民政府征收土地公告》；
12、石国土征补字（2015)12号《石门县国土资源局关于石门经济开发区城市路网建设项目征收石门经济开发区天供山、曹家棚、陈氏祠社区居委会以及二都乡南峰村部分集体土地征地补偿安置方案公》；
13、“两公告”张贴照片；
14、九峰路、长沙路(二期）建设项目房屋调查表；
15、九峰路、长沙路(二期）建设项目建（构）筑物及其他设施补偿清交单；
16、财评结果公示照片；
17、复核结果公示照片；
18、湖南石门经济开发区管委会关于九峰路建设项目按时签订拆迁补偿协议的通知；
19、宝峰街道天供山社区关于召开九峰路未签订房屋拆迁协议户主会议的通知；
20、《石门县国土资源局经济开发区分局关于宝峰街道天供山社区居民马福进土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书》及送达回证；
21、县安置办出具马福进、易雪珍不符合单独安置政策的证明；
22、关于马福进、易雪珍拒不腾地的调查报告；
23、石门县国土资源局违法案件会审表；
24、石门县国土资源局行政处罚会签单；
25、《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证、现场照片；
26、听证申请书；
27、听证通知书及送达回证；
28、听证会笔录；
29、宝峰街道天供山社区居民马福进、易雪珍拒不腾地案听证笔录；
30、听证讨论记录；
31、《限期腾地决定书》及送达回证、现场照片；
32、限期腾地决定履行催告书及送达回证；
33、《领款通知书》复印件1份；
34、马福进、易雪珍所在居民委员会与马先霞签订的《入住小区建房协议》复印件1份。
被执行人马福进辩称：土地征用后应当给予安置，但是没有给马福进一家安置。收到申请人的限期腾地决定后，马福进到县人大、县信访办、县国土资源局监察部门去询问土地使用证是否真实并交了《申诉书》，且征地补偿面积不实（有0.24亩未补偿）、补偿标准低，马福进、易雪珍夫妇与两儿子马先雷、马先霞已分成三户二十多年，应当有安置。
被执行人马福进就其辩称主张向本院提供了以下证据：
1、《常住人口登记卡》（7人）、《土地承包经营权证》3份（承包期限均为2007年10月至2024年12月31日、承包方代表姓名分别为马福进、马先雷、马先霞），拟证明马福进、马先雷、马先霞已分户多年的事实；
2、《集体土地建设用地使用证》、《农村宅基地缴款又通知单》各1份、被拆迁房屋现场照片6份，拟证明马福进有合法的土地使用证的事实；
3、申诉书（复印件）1份，拟证明马福进已向多部门进行发申诉；
4、马福进征地0.24亩的清单（复印件）1份，拟证明该0.24亩属于本次征地的范围，但未补偿的事实。
被执行人易雪珍既未向本院提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。
经审查查明，1994年4月，石门县宝峰街道天供山社区居委会10组居民马福进办理了《集体土地建设用地使用证》一宗，证号为石集建（94)字第00174号，土地使用者为马福进，地址为二都乡天供村十一组（现宝峰街道天供山社区居委会10组），土地类别为住宅用地，用地面积220㎡,其中建筑占地180㎡,用途为居住。同时，马福进一家开始动工修建住宅，共修建四间二层住宅一栋，房屋结构为砖混，用地面积173.36㎡,建筑面积389.68㎡;并修建了偏杂房87.25㎡。2015年6月3曰，湖南石门经济开发区城市路网项目（长沙路、九峰路、新月路东延、兰香路东延、迎宾路）建设项目用地获得湖南省人民政府批准，审批号为〔2015〕政国土字第739号；2015年8月25日，石门县人民政府发布石政发〔2015〕41号征收土地公告，2015年9月30曰，石门县国土资源局发布石国土征补字〔2015〕12号《征地补偿安置方案公告》。两公告明确湖南石门经济开发区城市路网项目建设项目征收石门县宝峰街道(原石门县经济开发区）天供山社区、曹家棚社区，二都街道（原二都乡）南峰社区、陈氏祠社区集体土地5.7241公顷，天供山社区居委会居民马福进、易雪珍夫妇的房屋和部分土地处于湖南石门经济开发区城市路网（九峰路）建设项目征收范围之内。2015年4月27日，石门县国土资源局经济开发区分局进行了入户调查，马福进、易雪珍次子马先霞在《九峰路、长沙路（二期）建设项目房屋调查表》上签字认可，但马福进、易雪珍以房屋拆迁补偿过低和安置不满意为由，拒绝签订《房屋拆迁补偿协议》。经宝峰街道办、石门县国土资源局经济开发区分局、天供山社区居委会工作人员多次上门做工作，马福进、易雪珍仍以房屋拆迁补偿过低和安置不满意为由，拒绝签订《房屋拆迁补偿协议》，也拒绝认领房屋拆迁补偿款。2017年4月1日，石门县国土资源局经济开发区分局向马福进、易雪珍送达了《土地征收及房屋拆迁补偿支付告知书》，告知马福进、易雪珍于2017年4月7曰前与石门县国土资源局经济开发区分局签订《房屋拆迁补偿协议》，领取房屋拆迁补偿款498411元，并于2017年4月17日前腾房交地。但马福进、易雪珍继续以房屋拆迁补偿过低和未安置为由，拒绝签订《房屋拆迁补偿协议》，也拒绝认领房屋拆迁补偿款。至今，马福进、易雪珍仍然拒绝腾出土地，其行为阻碍了湖南石门经济开发区城市路网（九峰路）建设项目征收土地的进度。2017年7月18日，石门县国土资源局依法向马福进、易雪珍送达了石国土资腾决字〔2017〕11号《限期腾地决定书》；在法定期限内，马福进、易雪珍仅向县相关部门（人大、信访办、国土资源局监察部门）询问、申诉，未依法申请复议或者提起行政诉讼，亦未自觉履行。2018年1月19日，石门县国土资源局依法向马福进、易雪珍送达了石国土资腾催字〔2018〕第01号《限期腾地决定履行催告书》，现自觉履行法定期限已过，马福进、易雪珍未腾地。
另查明，湖南石门经济开发区城市路网项目是一个公益性明显的项目，建设项目主要包括九峰路、新月路（东延）、长沙路（二期）、兰香路（东延）、迎宾路等五条道路，已于2015年6月开始动工建设，因被申请人未腾地停工一年以上，其拒不腾地的行为阻碍了项目建设进度。同时查明，2007年前，马福进、易雪珍与其子马先霞、马先雷已分户，均居住在被征拆房屋，2008年5月18日，马先霞与天供山居委会签订《入住小区建房协议》，约定：马先霞自愿入住天供山居民小区建房，居委会同意的建房面积为144㎡，用地面积204㎡，马先霞属于原宅其地占路网的分户建房户，当原房屋因建设需拆迁时，马先霞不得要求政府安排宅基地；马先霞给居委会交纳31000元（含用地面积及分摊面积的青苗补偿费、被占地农户的劳力安置补助费、地上附着物补偿费、小区公用基础设施配套费及代办的集体建房审批手续的各项费用）……马先霞已按上述协议修建房屋，另马先雷亦于2011年11月购买同一居委会杨昌国的房屋。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人石门县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠建设征用土地的行为作出责令交出土地的法定职权。被执行人马福进、易雪珍所有的房屋所占有的范围内土地已经湖南省人民政府（2015）政国土字第739号农用地转用、土地征收审批单批准，石门县人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民社会保障等在被申请人所在的社区进行了公告。申请人石门县国土资源局根据经批准的征用土地方案，拟定了《征地补偿安置方案》报石门县人民政府批准，并予以公告。在被申请人拒绝进行搬迁的情况下，石门县国土资源局依法作出石国土资腾决字[2017]11号限期腾地决定，该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，马福进、易雪珍收到石门县国土资源局作出的石国土资腾决字[2017]11号限期腾地决定的法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行腾地义务，其拒不搬迁行为，已影响工程项目的进展，因此，石门县国土资源局的强制执行申请符合法律规定的条件。对于被申请人的“补偿标准低、要求安置”的主张，因不符合法律、法规及相关安置补偿政策的规定，本院不予支持，对于被申请人主张的“0.24亩土地征收后未补偿”，因不属于本案征收决定范围，被申请人应另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十条第二款、参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
准予强制执行石门县国土资源局申请执行的石国土资腾决字[2017]11号限期腾地决定，由石门县人民政府组织实施。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘德平
人民陪审员 邓玉英
人民陪审员 覃事锐
二〇一八年八月三日
书 记 员 董子菡
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条
公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。
人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。
需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。