宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬海行初字第70号
原告张开盛。
被告宁波市教育局，住所地浙江省宁波市江东区和济街95号。
法定代表人沈剑光，局长。
委托代理人杨根飞（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。
委托代理人许琳（特别授权代理），宁波市教育局工作人员。
原告张开盛不服宁波市教育局（以下简称市教育局）于2015年7月23日作出的不予受理行政复议申请决定，于2015年8月17日诉至本院。本院于2015年8月17日受理后，于2015年8月24日向被告市教育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日依法公开开庭审理了本案。原告张开盛，被告市教育局的委托代理人杨根飞、许琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市教育局于2015年7月23日作出了《不予受理行政复议申请决定书》（甬教复决字（2015）5号）（以下简称《决定书》），认为被申请人余姚市教育局作出的《信访事项答复意见书》系对信访人反映情况作出的解释、答复，并未对申请人的权利义务造成影响，不属于具体行政行为，同时，申请人单独就行政赔偿是想提起的行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的行政复议范围，根据《行政复议法》第十七条规定，决定不予受理行政复议申请。
原告张开盛诉称，（一）余姚市教育局有依照申请，处理行政赔偿的法定职责。对余姚市教育局以《信访事项答复意见书》（余教信访答字（2015）10号）（以下简称《意见书》）的形式拒绝国家赔偿，原告有监督、纠错的法定权利，被告不予受理行政复议申请的行为错误。（二）被告认为余姚市教育局的信访答复是对原告作出的解释、答复，不对原告的权利义务产生实际影响，不属于具体行政行为的事实认定错误。余姚市教育局非法剥夺原告依法取得国家赔偿的权利，对原告的权利义务产生了影响，其行为是具体行政行为。（三）因被告事实认定错误，故适用依据也不正确。（四）被告所作行为程序违法，未在五个工作日内作出决定，且送达时间延迟。综上，请求判决撤销被告于2015年7月23日作出的《决定书》，并判决被告重新作出行政行为。
原告张开盛向本院提供如下证据：
1.EMS快递单及跟踪查询单各1份，用以证明被告超出五个工作日的法定期限作出被诉行政行为的事实；
2.《行政复议申请书（712）》、《行政赔偿申请书（续一）》、《意见书》、国内挂号信函收据各1份，用以证明原告于2015年7月14日以挂号信的方式提出行政复议申请的事实；
3.《关于浙江省上访大户之一张开盛情况的通报》、《浙江省余姚市人民医院疾病鉴定书》、《答复意见书》《对浙江省宁波市教育局三任局长的控告》各1份，用以证明余姚市教育局陷害原告、原告申请国家赔偿，被告不履行职责的事实；
以上证据均系复印件。
被告市教育局辩称，原告自上世纪九十年代初以来，已就其家庭、生活、工作及其他事项，向各级各部门进行了长期的持续不断的信访，本案所涉事项即为其中之一，各级各部门也都进行了耐心细致的解释、答复，并劝导、说服原告，但收效甚微。另外，余姚市有关部门曾于2008年11月11日、同月15日及2010年8月26日三次召开信访联席会议，研议处理方案，对原告的诉求作出妥善处置。原告申请行政复议针对的是余姚市教育局作出的《意见书》，而该行政行为是对原告信访事项作出的信访答复，不是可诉的行政行为，依法不属于行政复议的受案范围。并且，根据《行政复议法》的规定，行政赔偿不属于行政复议的受理范围，即行政复议申请人不得就行政赔偿单独提出行政复议。另外，原告于2015年5月6日及5月7日向余姚市教育局提交了《行政赔偿申请书》、《行政赔偿申请书（续一）》，提出了三大点行政赔偿内容和理由，余姚市教育局针对上述赔偿申请已作出了《信访事项答复意见书》（余教信访答字（2015）7号），原告不服向我局提起行政复议，该案已由海曙法院审理终结，案号为（2015）甬海行初字第56号，余姚市教育局对原告的行政赔偿申请又作出与之前答复内容相同的《意见书》（余教信访答字（2015）10号），该行为系余姚市教育局的重复处理行为，对原告的权利义务不产生实际影响，现在原告针对该信访答复意见提起行政复议亦不属于行政复议的受案范围。综上，被告根据《行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，作出的不予受理决定合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告市教育局向本院提供如下证据：
1.《决定书》、《行政复议申请书（712）》《行政赔偿申请书（续一）》、《意见书》各1份，用以证明行政复议案件来源的事实；
2.信访材料3份，用以证明原告先后于2010年6月、2010年10月，2011年2月向被告提交材料，提出的要求与向余姚市教育局所提要求基本相同，均作为信访件处理，且原告本人也要求作为信访处理的事实；
3.《关于浙江省上访大户之一张开盛情况的通报》、《不予受理案件通知书》（余人仲字（2006）第1号）、《驳回申诉通知书》（（2008）甬刑监字第6号）、《复函》（国法复函（2008）380号）、《行政裁定书》（（2009）浙杭行受初字第5号）、《行政裁定书》（（2009）甬余行初字第13号）、《行政判决书》（（2009）杭下行初字第10号）、《行政判决书》（（2009）浙杭行终字第170号）、《答复意见书》、《关于张开盛在国家投诉中心反映的对劳动监察、人事部门控告件的答复意见书》各1份，用以证明原告曾就其家庭、生活、工作及其他事项，提出过大量的仲裁、控告、诉讼，但因无事实及法律依据，均未能获得支持，原告提出国家赔偿申请也是其信访事项的部分内容的事实；
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告提供作出被诉行政行为的如下依据：《行政复议法》第二条、第六条、第十七条、《实施条例》第二十八条、《信访条例》第五条第二款。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1中的《决定书》、《意见书》的合法性有异议；对证据2无异议，但对证明目的有异议；对证据3的证据来源合法性有异议；对被告的法律适用有异议，认为适用法律错误。被告对原告提供的证据1、证据2均无异议，对证据3的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-证据3、被告提供的证据1-证据3符合行政诉讼证据规则的规定，予以认定，被告适用法律是否正确在下文阐述。
经审理查明，2015年5月7日，原告向余姚市教育局递交了《行政赔偿申请书》、《行政赔偿申请书（续一）》，申请余姚市教育局赔偿原告自2008年10月至2010年8月期间给原告造成的损失人民币230000元及时间损失费、1995年12月至2010年8月期间给原告造成的损失人民币153000元及时间损失费、自1991年11月至2010年8月期间给原告造成的损失人民币238000元及时间损失费。2015年6月30日，余姚市教育局作出《意见书》，内容为：“你反映的问题和诉求，已由法院依法作出了相应的判决、并由余姚市信访联席会议作了明确和相关部门多次办理答复，本局不再重复。今后同类问题我局不再受理。”原告对该答复不服，于2015年7月14日向被告申请行政复议，要求撤销《意见书》并予重作行政行为。被告于2015年7月15日收到复议申请，于2015年7月23日作出《决定书》，认为余姚市教育局的答复系对信访人反映情况作出的解释，并未对原告的权利义务造成影响，不属于具体行政行为，同时，单独就行政赔偿事项提起行政复议，不属于《行政复议法》规定的行政复议范围，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。被告将《决定书》邮寄送达原告，原告于2015年7月31日收到。
本院认为，原告于2015年5月7日向余姚市教育局提出的申请，实质系原告向余姚市教育局提出信访诉求。本案中，余姚市教育局作出的《意见书》系针对原告的信访诉求所作的信访答复行为，未对原告的权利义务产生实际影响，依法不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故被告作出的不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确。
根据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告于2015年7月15日收到原告的行政复议申请，于2015年7月23日作出《决定书》，之后送达原告，被告所作的行政行为程序基本合法。
综上，被告市教育局作出的《决定书》，认定事实清楚，程序基本合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张开盛的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张开盛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 项利娜
二〇一五年十一月十一日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。