福建省周宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0925刑初20号
公诉机关周宁县人民检察院。
被告人许家生，男，1979年12月21日出生于福建省周宁县，汉族，大专文化，原系周宁县咸村镇政府工作人员，住周宁县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月15日经周宁县人民检察院决定由周宁县公安局执行取保候审，2017年1月18日由本院决定取保候审。现在家候审。
辩护人周敦贞，福建宁仁律师事务所律师。
周宁县人民检察院以周检公刑诉[2017]5号起诉书指控被告人许家生犯玩忽职守罪，于2017年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周宁县人民检察院指派检察员肖政李出庭支持公诉，被告人许家生及其辩护人周敦贞到庭参加诉讼。现已审理终结。
周宁县人民检察院指控称，2013年9月6日，周宁县浦某人民政府决定由被告人许家生负责该镇会计代理服务中心(以下简称代理中心)财务审批，同月13日对代理中心人员岗位进行调整，任命被告人许家生兼任中心常务副主任、谭某(另案处理)任中心会计、陈某1任出纳，将代理中心原副主任兼会计林某(已判决)调离中心。同年10月22日将代理中心在浦源信用社的单位银行结算账户预留个人印鉴由汤某更改为许家生。2013年9月13日定岗后，林某屡次借故不办理财务移交手续，谭某及陈某1将该情况告知被告人许家生，要求其组织移交工作。但被告人许家生未及时采取有效措施，组织、监督林某及时移交，而是默许林某违规在代理中心履行出纳工作。同时被告人许家生未能严格落实《福建省村集体财务管理条例》第十一条:“村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物，支票和印鉴应当分别管理”的规定，反而将更改后的预留个人印鉴交由林某保管，致林某个人保管了代理中心公章、现金支票、预留个人印鉴。从2013年9月6日被告人许家生负责代理中心财务审批之日起至2015年1月23日调离代理中心之日止，林某正是利用其个人保管了代理中心公章、现金支票、预留个人印鉴的便利，未经审批开具现金支票47张，从代理中心账户领取现金2057850.9元，挪用其中1984854元用于投注“六合彩”等赌博活动，至今未能归还。公诉机关当庭提供了周宁县人民政府周某文[2007]179号文件、周宁县乡镇会计代理服务中心工作实施意见、浦某人民政府关于成立浦某会计代理服务中心的通知、单位银行账户预留印鉴变更申请书、单位银行账户预留印鉴授权、《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》、《财政总预算会计管理基础工作规定》、中共周宁县浦某委员会周浦委[2012]25号、[2013]16号、27号、[2014]2号、5号、24号文件、浦某党委会议记录、中共周宁县委周委干[2015]13、19号干部任免的通知、单位活期存款余额对账单、存款明细账、现金收付对账单、周宁县人民法院(2016)闽0925刑初32号刑事判决书、现金支票及支取凭证、林某日记本、记账凭证、被告人许家生户籍证明等书证，证人林某、谭某、陈某1、陈某2、许某、汤某、吴某1、魏某、陈某3、叶某1等证言，被告人许家生供述等为证。公诉机关指控认为，被告人许家生未能正确履行职责，造成国家公共财产损失1984854元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉意见认为，造成林某一案存在多因一果，被告人归案后认罪态度好，建议对其从轻处罚。
被告人许家生对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，请求对其从轻或减轻处罚。
辩护人周敦贞对指控罪名不持异议，其辩护意见认为本案为一果多因，被告人尚未受到讯问即如实供述自己的罪行，其的行为满足自首的条件，属自首，可以从轻或减轻处罚。被告人一贯表现好，认罪态度好，有悔罪表现，建议从轻或减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明,2013年9月6日，周宁县浦某人民政府决定由时任周宁县浦某人民政府副镇长的被告人许家生负责该镇会计代理服务中心(以下简称代理中心)财务审批，同月13日对代理中心人员岗位进行调整，任命被告人许家生兼任中心常务副主任、谭某(另案处理)任中心会计、陈某1任出纳，将代理中心原副主任兼会计林某(已判决)调离中心。同年10月22日将代理中心在浦源信用社的单位银行结算账户预留个人印鉴由汤某更改为许家生。2013年9月13日定岗后，林某屡次借故不办理财务移交手续，谭某及陈某1将该情况告知被告人许家生，要求其组织移交工作。被告人许家生不仅未及时采取有效措施，组织、监督林某及时移交，而是默许林某违规在代理中心履行出纳工作。同时被告人许家生未能严格落实《福建省村集体财务管理条例》第十一条:“村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物，支票和印鉴应当分别管理”的规定，反而将更改后的预留个人印鉴交由林某保管，致林某个人保管了代理中心公章、现金支票、预留个人印鉴。从2013年9月6日被告人许家生负责代理中心财务审批之日起至2015年1月23日调离代理中心之日止，林某正是利用其个人保管了代理中心公章、现金支票、预留个人印鉴的便利，未经审批开具现金支票47张，从代理中心账户领取现金2057850.9元，挪用其中1984854元用于投注“六合彩”等赌博活动，至今未能归还。
另查明，被告人许家生归案后能够如实供述自己的罪行，认罪态度较好。经周宁县司法局审前社会调查评估，认为被告人许家生具备社区矫正条件。
认定上述事实，有公诉机关当庭举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、周宁县人民政府周某文[2007]179号文件、周宁县乡镇会计代理服务中心工作实施意见、福建省村集体会计委托代理制度暂行规定、浦某人民政府关于成立浦某会计代理服务中心的通知、单位银行结算账户申请书、开户许可、账户管理协议、单位银行账户预留印鉴变更申请书、单位银行账户预留印鉴授权书，证实浦某会计代理服务中心依法于2007年9月9日成立，系事业法人单位，法人代表汤某，开户银行为周宁县农村信用合作社浦源信用社，2013年10月21日单位银行账户预留印鉴由汤某变更为许家生。
2、《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》、《财政总预算会计管理基础工作规定》，证实会计从业人员必须取得会计从业资格证，会计与出纳不得由一人兼任，会计必须做好对账工作，做到账实相符、款实相符、账账相符，做好资产管理监督工作。会计从业人员调离岗位必须进行财务移交，不得离岗。
3、中共周宁县浦某委员会周浦委[2012]25号、[2013]27号、[2014]2号、[2014]24号文件；中共周宁县浦某委员会周浦委综[2013]16号、[2014]5号文件；浦某党委2012年6月11日、2012年12月4日、2013年9月6日、2014年1月21日会议记录；中共周宁县委周委干[2015]13号、19号干部任免的通知，证实：⑴被告人许家生2012年6月12日起担任浦某副镇长（分管会管中心等）、2013年9月6日起负责中心财务审批、2013年9月13日兼任代理中心常务副主任、2013年10月14日起主持中心工作，2015年1月23日免去浦某副镇长职务，任咸村镇委员会委员、计生副书记。⑵谭某2012年12月4日起任中心出纳（林某任会计）、2013年9月13日任中心会计（陈某1任出纳）。⑶林某2012年12月4日任中心副主任、会计，从2013年9月13日起调离中心，任经管站站长。
4、单位活期存款余额对账单29张、存款明细账8张、现金收付对账单4张，证实从2013年1月至2015年5月4日对账单日均是林某签名核对，仅2015年6月4日的对账单有谭某签名。谭某每月是根据林某提供的收支记录进行建账，无法体现上月结转现金额和月终结存现金额。
5、周宁县人民法院（2016）闽0925刑初32号刑事判决书、现金支票及支取凭证58份、林某日记本、记账凭证，证实从2013年4月至2015年5月5日林某私开支票63张，套取公款2593327.9元后挪用2510854元用于赌博而无法归还，林某犯挪用公款罪于2016年8月31日被周宁县人民法院判处有期徒刑八年二个月。其中从2013年9月6日起至2015年1月23日（即被告人许家生任职期间）林某共开具现金支票47张，从中心账户领取现金2057850.9元，挪用其中1984854元用于投注“六合彩”等赌博活动，至今未能归还；从2014年1月3日至2015年5月5日案发止（谭某取得会计从业资格起到案发止），林某共开具支票56张套取公款2253150.9元，并挪用其中2180154元用于赌博而无法归还。
6、周宁县浦某农业服务中心在职工作人员信息表、会计从业资格证书，证实谭某于2009年6月从湖州师范学院应用心理学专业毕业，2012年7月录聘周宁县浦某镇政府（事业编制），2013年7月转正定级，2014年1月3日取得会计从业资格证书。
（二）证人证言
1、林某证言，证实浦某会计代理服务中心刚成立时，主任由当时的镇长汤某兼任。其出任会计，负责浦源镇辖区17个行政村的村集体财务工作。由于浦某党委、政府人事变动，会计代理服务中心的人员时有发生变动，镇政府都有文件。2010年浦源镇政府任命其为会计代理服务中心的副主任，负责会计代理服务中心的日常工作，兼职会计工作，开始保管中心的公章，连某任出纳。2012年12月14日，出纳改为谭某。在出纳工作移交时连某将其手上保管的现金支票交由其保管。2013年9月其转为中心出纳，会计由谭某接任。2013年11月份浦某分管财政的副镇长许家生开始分管浦某会计代理服务中心工作，并兼任浦某会计代理服务中心的常务副主任。会计代理中心银行预留私人印鉴由汤某更改为许家生。其负责变更预留印鉴后将许家生私章交给许家生，但许家生说其工作忙，就叫其保管许家生的这枚私章，许家生从未向其要回这枚私章，也没有让其将许家生的私章交给别的人员保管。2013年9月份的定岗文件出来后，中心出纳的材料（现金支票、转账支票、现金日记账、当月的原始凭证等）都在其手上保管，当时谭某和陈某1也都有找过其，叫其把手头上保管的出纳的财务资料移交给陈某1，包括会计中心的分管领导许家生也有和其讲过叫其把材料移交清楚，但是他们都是口头上讲讲，并没有正式的确定一个时间移交。当时其已经开始挪用公款，也怕移交后其挪用中心账户资金的事情就会被发现，其也有侥幸心理，想哪天赌博赢钱了或者彩票中奖了也就能把挪用的钱补上到时候再移交出纳工作就没有问题了，由于其运气差，参与赌博一直都是输，输了又再次挪用会计中心账户的资金，这样恶性循环一直持续下去，也就一直没有敢移交出纳工作，过了大半年时间，陈某1就休产假回家了，领导也没有安排其他人来接替会计中心的出纳工作，其也就一直在会计中心出纳岗位做下去，直到挪用公款案发。其能挪用会计代理中心银行帐户资金的原因是印鉴管理和会计对账工作的漏洞。浦某信用社每月初都会主动打印上个月的中心存款明细账和银行对账单提供给会管中心对账，本来这些明细账和对账单应该由会管中心代理会计谭某到浦某信用社领取的，但是谭某任中心会计期间谭某从来没有到信用社领取过这些明细账，而都是由其到浦某信用社领这些明细账，其曾经也有和谭某说过，要谭某到信用社领取银行存款明细账和对账单，但谭某跟其讲谭某工作很忙，其跟信用社那边又比较熟悉，还是让其负责到浦某信用社领取这些材料。会管中心会计要认真核对一下明细账上每笔收入和支出，尤其是把明细账上的支出和原始的报账凭证核对一下，这样可以发现这个月是否有不明的支出。如果会计发现不明的支出就要找其核对其手上是否还保管有现金或者借条，如果其手上的现金和借条和上述存款明细账上的支出会相符说明账款没有问题，如果不相符说明账款不符了，其就要对不符的原因做出说明，那样其挪用中心户头资金的事情也就败露了。但谭某任浦某会管中心会计以来，都没跟其核对浦某会管中心的银行存款账。只要谭某没有向其要银行存款明细账进行流水的核对，以及没有找其要求核对现金支票存根联，谭某就难以发现其挪用公款的情况。财务管理规定中所说的账款、账实相符原则，是有严格具体的规定和要求的。如果会计有认真履行每个月的核对义务，其实资金一旦出问题，当月就能发现了。但是2013年1月谭某任会计后，其本来要求谭某自己到银行领取对账单，并按要求对账，告诉谭某这是会计本身的工作，不要再让其做了，但谭某还是让其负责到信用社领取每个月的对账单，对账单的盖章也是其盖，谭某都不管，更没有按要求对每个月的银行存款账目余额与银行对账单余额一一进行核对，这无形中给其挪用公款创造了便利。
2、谭某证言，证实2012年底其任浦某会计代理服务中心出纳时，连某把出纳岗位移交给其的时候，连某有制作了一张移交清单，当时其本人有在这份移交清单上签字。但是连某将出纳岗位移交给其的时候并没有移交其他的任何材料，包括现金支票连某也是交给林某的。其与连某交接的时候，并没有领导到场监督交接，而且交接也不能仅仅在移交清单上签个字就算了事了。连某应当将他本人所保管的所有票据、现金及银行存款帐户余额、其他相关凭证发票等一并移交给其。可是当时连某并没有这么做，而是把东西移交给林某，之后林某也有说要把相关材料移交给其，但是林某只是想把现金支票交给其保管，并没有把会计代理服务中心的账目列清楚给其，其就没有要求林某给其现金支票。在其任出纳期间，浦某会计代理服务中心的现金支票一直都是由林某保管的。其有向镇长汤某汇报过接中心出纳岗位并没有什么材料移交到其手上，当时汤某镇长跟其说汤会督促他们尽快把材料移交给其，但之后也都一直没有消息，而且那时候其还担任浦源镇统计站负责人和浦源镇萌底村的包村干部，平常工作也都很忙，也就没有再去关注这个事情了。至于是否有向许家生汇报这个情况，其现在不记得了。其任出纳期间现金支票一直由林某在保管，现金支票主要也是由林某在开，其本人开的比较少。因为其当时没有保管现金支票，村集体报账员来报账时，很多时候都不用通过其直接就能够把钱领走，因为林某既是会计代理服务中心的会计而且又保管着现金支票，林某审核完村集体报账员的原始凭证后，就会找相关领导签字，不知道是何原因相关领导也会给林某签字，领导签字后林某自己开现金支票给报账员，由报账员到信用社领款。等于说其任中心出纳期间，基本上都没有做出纳的事情，可以说林某一个人就能包干了会计和出纳两个岗位上所有的事情。林某当时是会计代理服务中心的会计，却兼职做着出纳的事情当时的浦某会计代理服务中心的分管领导许家生可能也会清楚的，因为浦某特高压工程的工作是由许家生在负责的，特高压工程项目给浦源镇相关行政村的青苗补偿款、征地款、租地款、村干部的误工费等费用都要从会计代理服务中心的户头走。这些钱基本上也都是由许家生经手发放的，许家生发放的这些钱的现金支票也是在林某那里开的，其不记得浦某特高压工程的具体时间，如果特高压工程的这些款项领取的时间是在2013年9月份之前，说明许家生就知道林某开具现金支票这个事情，如果浦某特高压工程的这些款项领取开始时间是在2013年9月份之后，其就不敢确定许家生是否知道这个事情了。2013年9月份其接手会计中心会计岗位时，林某只把当月的原始凭证移交给其，并没有移交其他材料。会计岗位交接在《会计法》和《会计基础工作规范》中都有严格的规定，林某应该整理清楚会计凭证、报表、账簿等会计资料，将银行存款账户余额和银行对账单核对一致后，编制移交清单，列明要移交的相关材料，在监交人员（会计代理中心负责人或者法人代表）监督下一并将这些材料移交给其，这才是真正意义上的移交。当时其有把这个情况向分管会计代理服务中心的许家生(时任副镇长)汇报，许家生也有当面催促过林某，要求林某把所有的会计资料都移交，林某还是不移交会计资料给其。之后就林某没有将所有的会计资料移交给其的事情，其还是向许家生汇报过好几次，许家生也有和其说许会找林某把材料移交掉，许也有叫其催一下林某，有一两次在中心的办公室许家生也都当着其和林某的面要求林某把会计材料全部移交给其，但是不知是何原因林某一直都不把会计资料给其。林某不把这些会计资料给其导致到其手上的账就是一本糊涂账，其也不可能真正了解到会计代理中心的账目情况和银行户头内到底还有多少钱。在2013年9月份之前，其是会计代理服务中心的出纳。在定岗出来之后其就和陈某1商量让陈某1接出纳岗位，包括陈某1本人也有找其，要求其把出纳的东西移交给陈某1。但是其做出纳期间手上并没有保管出纳的材料，出纳的所有材料都是在林某手上，包括相关票据、借条、当月的报账凭证及部分现金等材料和款项都是在林某手上，其也就叫陈某1到林某手上拿这些材料和现金，其本人也有找过林某叫林某把手上保管的出纳材料移交给陈某1，好让陈某1早点到中心来上班。但是林某都是嘴上说好，事实上又不把出纳的材料移交给陈某1，导致陈某1一直不来中心上班，这个事情其和陈某1都向许家生汇报过好几次了。许家生本人也会明知陈某1一直没有接手出纳岗位的这个事实，因为2013年9月份的定岗文件大家都会知道，这份定岗文件出来后林某在会计代理服务中心已经没有任何职务了，却一直在中心做出纳，而陈某1也一直没有来中心上班，领导们也都清楚这样的状态。到了2014年7月份左右陈某1休产假回家了，就更没有人去讲这个事情了。会计代理服务中心会计岗位的职责有：⑴遵守财经法律法规、执行财务管理制度；⑵办理所代理的村集体会计业务的核算工作，真实、准确、及时填写会计账目，编制财务会计报表，保管会计档案；⑶协助村集体做好财务公开工作；⑷对所代理的村集体的资金使用情况进行监督管理；⑸拒绝办理违法财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产的行为；⑹对原始票据审核保管、核对会计代理服务中心银行存款等工作。会计代理服务中心会计每月要检查一次库存现金与会计中心出纳对账这个制度其会知道。首先是会计代理服务中心的会计到信用社打印每月“银行存取款明细账”和“中心账户的对账单”；然后将这两份材料和会计中心的“现金日记账”和当月的原始凭证等会计凭证、报表核对清楚，无误后再在中心账户的对账单上加盖会计代理中心的公章和银行预留的私章，将对账单交还给信用社，这样才算核对清楚。其自2013年9月份任会计代理服务中心的会计以来，都没有将信用社打印出来的银行存取款明细账和对账单与中心的账目对过账，只有把林某给其的原始凭证和“现金日记账本”核对，等于说其会计代理服务中心任会计期间都没有和出纳真正的对过账，到2015年5月林某挪用公款案发前其都没有开展对账工作。其和林某没有开展对账工作的主要原因有三个：一是其任会计代理中心的会计时，林某并没有将浦某各村的账户余额移交给其，导致其根本没有掌握中心账户还有多少资金，其也有催过林某把账算清楚给其，但是林一直都没有移交。二是信用社的银行存取款明细账和对账单都是由林某到浦某信用社打印的，林并没有将这些材料给其，其曾经也找林要过几次，但是林某都是以各种理由搪塞，没有将信用社打印回来的存取款明细账和对账单交给其；三是因为其做财务工作不久，相关工作经验比较欠缺，没有认识到对账工作如此重要。主要是这些原因才导致其在会计代理服务中任会计期间一直没有和林某对过账，导致林某长期挪用会计代理中心户头的资金没有被发现，从这方面讲其确实也存在一定的责任。如果严格按照对账的流程来做的话，其应该自己去信用社打印银行存取款明细账和对账单，然后和中心的原始凭证核对，这样就会发现不明的支出，在林某挪用公款第一个月，其应该就会发现，也不至于林某挪用公款长达两年时间不被发现。浦某会计代理服务中心印章一共有两枚，一枚是会计代理服务中心的公章,另一枚是开现金支票所用的法人的私章，原先的私章是会计代理服务中心法人代表原镇长名字，镇长的私章一直由浦某党政办保管，到了2013年10月份左右，现金支票银行预留的印鉴更改为许家生的私章后，许家生的私章一直都是由林某在保管，其任出纳期间现金支票也是由林某保管，2013年9月份林实际上做着中心出纳的工作，现金支票也一直是林保管的。将现金支票和印鉴都由林某保管是违背了财经法律法规和财务管理制度了，现金支付的监督环节缺失，等于说林某想到银行取款，根本不用通过谁，自己就可以随便开具现金支票到信用社取款，这也是林某能够挪用公款最直接的原因。在2013年年底的时候，其就发现许家生的私章在林某手上保管，当时其根本想不到林某会挪用中心账户的公款，其是觉得反正印章不在其手上保管，再说之前的印章也都在林某手上保管也没有人说什么，所以也就没有觉得有什么不对的地方，也就没有向领导汇报。林某从2013年5月份就开始挪用公款，一直到2015年5月份案发，共计挪用公款60余笔资金高达230多万元。由于其对相关财务工作经验不足，又过于信任林某等多方面的原因，首先是林某没有管好自己，私下挪用了中心账户的公款；其次是会计代理服务中心会计和出纳岗位交接工作不规范，人事管理也不规范，如果2013年9月份能够严格按照定岗文件要求，让其接手会计工作，让陈某1来接手出纳工作，林某没有在会计代理中心上班就不可能会挪用公款；第三是会计代理中心印鉴和支票管理不规范，让林某一个人保管着现金支票和现金支付的所有印章，便利了林在中心账户支取现金；第四是其本人长期没有核对账户，检查银行存款及库存现金，如果其有严格按照规定与林某对账，在其任会计的第一个月就会发现林挪用公款的事情。
3、陈某1证言，证实根据要求现金支票和印鉴要分人保管。公章和私人印鉴要分开保管。2013年9月其定岗到浦某会计代理服务中心出纳岗位时，有要求谭某将出纳工作进行移交，但谭说账目余额和相关出纳的材料在林某处。其找林某要这些材料，但林某一直不拿出来，其就没有接手出纳工作。其有将情况向许家生汇报过，并强调林某不移交清楚，其就无法接手出纳工作。到2014年7月份，其休产假就没去处理这事了，直到2015年5月5日才接手出纳工作。其觉得林某挪用公款的主要原因是会计代理服务中心管理混乱，财务制度不严格造成的，现金支票和印鉴没有分人管理，由林某一个人保管资金支付的所有印章，导致林可以随意开具现金支票支取会计中心账户资金。还有个原因是代理会计和出纳长期不对账，会计和出纳相互监督的机制缺失，导致林某长期挪用公款不被发现。
4、陈某4证言，证实其于2015年2月28日开始分管浦源会计代理服务中心工作。经了解发现会计代理服务中心做账很不规范。且谭某有讲林某未将全部的原始凭证移交清楚。之后其有交待林某尽快将所有的原始凭证移交给谭某，让谭把账做清楚。但林某一直借故不移。2015年4月29日陈某1定岗会计代理中心出纳，其在5月4日找林某，要求林某将手上的现金支票和印鉴移交给陈某1，并限林某10日内将原始凭证移交给谭某，但林某未移交。之后，在其的催促下，林某告知其有挪用会管中心银行户头的资金，其就将这情况与镇长、书记汇报，并进行账户核对。其就交代中心的谭某到浦某信用社打印2013年度、2014年度中心银行账户的“存款明细账”，并和这两年报账的原始凭证核对，看有多少没有报账的原始凭证的支出情况，确认林某到底挪用了多少钱，但谭某告知其谭某从来都不知道要这么对账，其就教谭某将“存款明细账”和报账的原始凭证一笔笔核对清楚，看有哪些不明的支出。通过打印会管中心银行存款明细账和报账的原始凭证核对来核实资金使用情况，这是从事会计工作最基本的应知应会的常识。谭某跟其讲过，谭某和林某对账就是林某给谭某多少原始凭证谭某就登记多少账目。浦源会计代理中心有两枚印章，一枚是中心的公章，一枚是开具现金支票银行预留的私章，在其分管之前开具现金支票银行预留的私章是中心原分管领导许家生的私章，到2015年5月份的时候，其发现这两枚印章都在林某手上保管，所以其就把这两枚印鉴都收回来了。
5、汤某证言，证实其系原浦某镇长，2012年6月份许家生从周宁县玛坑乡政府调到浦源镇政府任副镇长之后，会管中心的分管领导就一直都是许家生。其就有交代许家生作为会管中心的分管领导，在村集体报账员找许家生签字的时候要审核把关好原始凭证，还有交代许家生要做好会管中心的日常工作，并管理好会管中心。就是保管相关的会计凭证、账册，协助辖区的各行政村做好村集体财务公开工作，开具和管理现金支票及转账支票，中心人员发生变动时要督促相关人员做好岗位交接手续等。由于其工作忙，2013年9月6日镇两委开会决定会管中心财务支出审批工作交给许家生负责，其就不再进行审批了，并将会管中心的私章变更为许家生。因为2013年9月份之后会管中心工作就由许家生主持了，9月份定岗文件出台后，林某没将会管中心的工作移交的情况其不清楚，也没有人跟其说过这个事情，到了2013年11月份其就调回城关工作，之后这个事情其就更不可能知道了。期间，谭某、陈某1等人有无向其汇报过林某一直不把会管中心的工作移交的情况其没有印象了。在这个定岗文件出台之后的一天，具体时间其现在想不起来了，其当时还专门把许家生叫到其在浦源政府办公楼三楼的办公室，当时其就交代许家生说会管中心工作人员发生变动，要许家生督促好会管中心相关财务人员交接工作，许家生口头上跟其说好。其记得也就在这一天其还有跟许家生讲过会管中心资金支付由许家生签批一事，要求许家生认真负责，开具现金支票银行预留的印鉴也要由其的私章变更为许家生本人的私章，当时许家生跟其讲许家生的私章还在玛坑乡政府，其当时就要求许家生及时到玛坑乡政府把许家生的私章拿回来，早点把开具现金支票银行预留的私章改为许家生的私章，许家生当时还有答应其会回玛坑乡政府拿许家生本人的私章。之后没多久会管中心的开具现金支票的私章就变为许家生的私章了，其当时还一直以为是许家生回玛坑乡政府拿回来的。
6、陈某2、吴某2、刘某、许某、郑某的证言，均证实2013年9月6日浦某两委开会决定会计代服务中心的财务支出由许家生签批，2013年9月份定岗文件出台后，林某应当移交工作，若不移交清楚作为会管中心的分管领导许家生就应该督促他们交接清楚。
7、魏某证言，证实其系浦某党委办负责人，会计代理服务中心开具现金支票加盖法人代表私章时金额超过3000元以上的，魏某均要向镇长汇报后才加盖。2013年9月两委班子研究决定该中心的财务支审批由原来的汤某更改为许家生，需加盖的印鉴也变更为许家生的私章，变更私章的具体事务由林某操作，变更后并没将许家生印鉴交给魏某保管。2013年9月13日定岗后，魏某有催促林某做好移交工作。
8、吴某3、陈某6、连某证言，证实该三人均系原浦某财务人员。对账工作是会计职责也是基本知识，通过《存款明细账》及《单位活期存款余额对账单》与原始凭证核对就能发现账户资金是否有问题。在谭某刚接手会计代理服务中心会计时，吴某3有多次提醒谭某要做好对账工作，谭某均说有对账，且账都会平。2015年年初，陈某6听谭某说谭某所做的会管中心的账都是林某给谭某多少凭证谭某就做多少时就觉得不可思议，便提醒谭某如果林某少给一两份原始凭证该怎么办，并教谭某要把原始凭证与银行《存款明细账》去核对。
9、叶某1证言，证实其系原浦源信用社主任。只要浦某会计代理服务中心开具的现金支票上加盖的公章和私章与信用社银行预留印鉴核对无误就可以支付现金。2013年10月前该中心银行预留印鉴私章是汤某，之后变更为许家生。对账单的作用一方面是便于中心内部对账，如果账目的余额与银行账户的余额相符就说明账款相符这个账没问题了。另一个作用是该中心经确认无误后会计人员在对账单上签署“核对无误”并加盖公章后交还给信用社，说明该中心的钱放在信用社没少，该中心的这项工作均是林某做的。
（三）被告人供述
被告人许家生供述，证实其于1997年8月到2012年6月份在周宁县玛坑乡政府工作；2012年6月到2015年2月在周宁县浦源镇政府工作，任副镇长；2015年2月至今在中共周宁县咸村镇党委工作，任副书记。从2012年6月份到浦源镇政府工作以来就分管浦某会计代理服务中心，至2015年2月份调离浦源镇政府后就没有再分管了。在2013年10月份前，浦某会计代理服务中心资金付出都是由镇长签字才算，其当时虽是会管中心的分管领导，但是浦某会计代理服务中心很多事情其都没有参与，对中心的组成人员也不清楚，到了2013年10月份的时候，浦某会计代理服务中心的资金支付的签批变更为其负责签字的时候，其才真正去了解会计代理服务中心的相关工作，在其了解会计代理服务中心的时候，林某就已经在做出纳的工作了，会计是谭某。2013年9月份定岗文件出来后，浦某会计代理服务中心财务人员岗位变动的情况及相关移交的情况其并不知道，其本人也没有参与监交工作。而且在2013年10月份其开始负责会管中心财务审批工作之前，其记得谭某已经在做会管中心的会计，林某已经在当会管中心出纳，所以其一直觉得这就是他们当时的职位。浦某会计代理服务中心分管领导具体的职责其并不知道，从2013年10月份之后，其主要的职能就是在报账员报给其的原始凭证及凭证封面上签字，然后偶尔到会计代理服务中心走一走看看他们在岗情况，或者有领导来检查会计代理服务中心的时候有陪一下领导，其他的事情其基本上也都没有做，到底分管会计代理服务中心要做哪些工作，其到现在还不清楚。其平时只是简单要求谭某和林某他们要管好账，没有对财务工作提出具体的要求，再加上工作忙，平时过问得不多。在林某案件案发前其并不清楚会管中心的会计和出纳没有对过账，也从来没有人向其汇报过这个情况。林某案件案发后其才听说林某和会计谭某之间长期没有对账，尤其是没有核对银行存款账。2013年10月份左右，当时浦某镇长汤某在浦源镇政府食堂门口的操场上跟其讲，以后浦某会计代理服务中心的发票由其签字，现金支票所加盖的印章由汤的私章改为其的私章。其当时没想多，就答应汤镇长了。从此之后，浦某会计代理服务中心的资金付出的签字就都是其签字了，而且现金支票银行上所加盖的私章也变成是其的私章了。浦某会计代理服务中心开具现金支票需要加盖两个印章，一个是浦某会计代理服务中心的公章，另一个是银行预留的负责人的私章，这个私章在2013年10月份之前都是镇长的私章，2013年10月份之后就变更为其本人的私章，变更过程是林某去做的。根据相关财经纪律要求，浦某会计代理服务中心的公章和负责人的私章应当分人管理，但是具体该如何保管其确实不清楚。其实私章由其本人保管是最好的，但是当时其负责浦某特高压工作，平时工作很忙，如果把私章放在自己身上不方便，所以其就没有保管自己的私章，而是把私章交给林某保管，至于中心的现金支票及公章由谁保管一直都不清楚，也没去过问。2013年9月13日、2014年1月22日镇党委、政府两次决定由谭某任代理中心会计、陈某1任出纳，其当时都不知道。一直到2014年3月份新的镇长缪联华跟其说要催促一下林某尽快将中心的出纳工作移交给陈某1，这时其才知道他们两个要调整岗位。其就找了林某和陈某1两人，要求他们尽快办理移交手续，到时通知其到场监交。林某当时答复其说林正在整理相关材料。过了几天，陈某1跟其说林某仍然没有将出纳工作移交给陈，其又打电话给林某，要求林与陈某1在一个星期内移交出纳工作。这次其还要求陈某1有什么情况要直接向镇长、书记汇报。陈某1后来也向镇长、书记汇报了林某不移交出纳的情况，镇长也要求林某移交，但林某说东西还没有整理清楚。再不久陈某1就因生孩子请产假，这件事就这样搁浅了。这个事情的发生首先是林某自己没有守好自己的底线，过于贪婪挪用了中心账户的公款；其次是浦某会计代理服务中心会计和出纳长期没有对账，导致林某挪用中心账户资金长期没有被发现；还有就是会计代理服务中心管理混乱，现金支票和印鉴没有分开保管，而且让林某一个人掌握了资金付出的全部印章，导致林某想在会管中心户头取钱，自己就能开支票并加盖所有的财务印章并取款。
关于辩护人提出被告人许家生的行为构成自首的问题。经查，被告人许家生没有自动投案的行为，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条“成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件”以及“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”的规定，被告人的行为不构成自首，故辩护人的该辩护观点不成立，不予采纳。
本院认为，被告人许家生身为国家机关工作人员，在分管、兼任镇会管中心常务副主任期间，未能正确履行职责，造成林某挪用公款不能归还，致使国家公共财产损失人民币1984854元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于造成林某挪用公款一案存在多因一果，被告人许家生归案后能够如实供述自己的罪行，认罪态度较好，对其可以从轻处罚。经审前社会调查评估，认为被告人具备社区矫正条件。综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、危害后果以及归案后的认罪悔罪表现，对其可以宣告缓刑。辩护人关于被告人许家生的行为构成自首的辩护观点不成立，不予采纳。辩护人关于被告人一贯表现好，认罪态度好，有悔罪表现，建议从轻处罚并适用缓刑的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：
被告人许家生犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈高顺
人民陪审员 郑玉玲
人民陪审员 林宇杰
二〇一七年七月十二日
书 记 员 肖文龙
附：法律和司法解释相关条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条[滥用职权罪][玩忽职守罪]国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条[国家工作人员的范围]本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条[自首]犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条[适用条件]对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
2、最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
一、关于自首的认定和处理
根据刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第六十七条(?javascript:SLC(17010,67)?)第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
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