湖南省宁乡市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0124行初24号
原告易永强，男，1973年3月19日出生，汉族，住湖南省。
被告周利霞，女，1976年8月10日出生，汉族，住湖南省。
委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。
被告宁乡市国土资源局，住所地宁乡市玉潭镇花明南路148号。
法定代表人肖庆喜，局长。
行政负责人彭宏献，该局副局长。
委托代理人李志宏，该局政策法规科科长。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
原告易永强、周利霞与被告宁乡市国土资源局土地行政征收一案，本院于2017年3月3日立案受理后，于2017年3月7日向被告宁乡市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭进行了审理，原告易永强及其委托代理人魏巍，被告宁乡市国土资源局行政负责人彭宏献及其委托代理人杨泽辉到庭参加了诉讼。因原告易永强不服湖南省人民政府作出的（2016）政国土字第1214号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，向国务院提出行政裁决申请，本案于2017年4月25日中止审理。国务院于2017年11月20日作出裁决，本院依法恢复审理，于2018年1月3日再次公开开庭进行了审理，原告易永强及其委托代理人魏巍，被告宁乡市国土资源局委托代理人李志宏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告宁乡市国土资源局于2016年10月28日发布[2016]第082号《宁乡县国土资源局征地补偿安置方案实施公告》，原告易永强、周利霞认为该公告违法，向宁乡市人民法院起诉。
原告易永强、周利霞诉称，原告在湖南省××××明珠路拥有合法房屋，现面临政府征收。近日，原告从被告发布的《征地补偿安置方案实施公告》[2016]第082号得知，被告曾针对原告房屋所在地作出《征地补偿安置方案》。原告认为，被告作出的《征地补偿安置方案实施公告》行为在程序及实体上均违法，并严重侵犯了原告的合法利益。故诉至法院，请求撤销被告作出的《征地补偿安置方案实施公告》。
原告易永强、周利霞为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1、易永强集体土地使用证，拟证明原告在征收范围内拥有合法的房屋。
被告宁乡市国土资源局辩称：1、关于本案的基本事实。为实施宁乡县龙溪片区人民北路棚户区改造项目（一期），经依土地征收程序由湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收了位于宁乡县城郊街道东××社区、××街道学庵社区的1.7454公顷土地，原告房屋位于被征地范围内。根据《土地管理法》第四十六条，《长沙市征地补偿安置条例》第八条等规定，宁乡县人民政府于2016年9月21日发布了（2016）第64-1号《征收土地方案公告》。根据《土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征收补偿安置条例》第十一条、第十二条的规定，我局于2016年10月12日发布了（2016）第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》。根据《土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条的规定，我局于2016年10月28日发布了（2016）第082号《征地补偿安置方案实施公告》。2、原告的诉讼请求不能成立。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，我局作为县人民政府的土地行政主管部门，在土地征收程序中的职责，是按县人民政府公布的《征收土地方案公告》具体内容，拟定并公布征地补偿安置方案、听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，在征地补偿安置方案经县人民政府批准后具体组织实施。本案中，我局发布的（2016）第082号《征地补偿安置方案实施公告》，系严格依照法定程序和法定职权实施，不存在如原告诉称的程序及实体上的违法。同时，原告也未能在起诉书中指出在程序及实体上的具体违法表现，即违反了哪部法律的哪条规定。因此，原告关于请求撤销《征地补偿安置方案实施公告》的诉讼请求不能成立。据上，我局请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁乡市国土资源局在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了下列证据：1、湖南省人民政府（2016）政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明征地补偿安置方案实施公告所涉及的土地已经省人民政府依法批准征收；2、宁乡县人民政府发布的（2016）第64-1号《预征土地方案公告》、送达回证、张贴照片六张，拟证明征地补偿安置方案实施公告发布前，涉案土地的征收已由宁乡县人民政府发布《征收土地方案公告》；3、宁乡县国土资源局（2016）第073号《征收补偿安置方案征求意见公告》、送达回证及照片六张，拟证明征地补偿安置方案实施公告发布前，已按程序发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》；4、《征地补偿安置方案实施公告呈报表》、宁乡县国土资源局（2016）第082号《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、张贴照片六张，拟证明征地补偿安置方案实施公告已经县人民政府批准并依法公布。
本院在庭审中组织原、被告进行质证时，双方发表了如下质证意见。
原告易永强、周利霞对被告宁乡市国土资源局提供的证据发表了如下质证意见：对证据1、真实性、关联性予以认可，由于该土地的征收并非处于公共利益，征地前未履行批前征地告知程序而违法，不认可其合法性；对证据2、真实性、关联性认可，该公告违反了征收土地公告办法第四条的规定，并非在省政府1214号征地批准后10个工作日内予以公告，超期公告违法，该公告缺少批准时间、批准用途、地类等信息，缺少征地公告的必备要件，违反了征收土地公告办法第五条；由于该份送达回证没有送达原告，对其不予认可；照片非原始载体，不符合行政诉讼证据的形式，不认可其真实性，不能达到被告的证明目的，不能排除事后补拍的可能；对证据3、真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，该方案的内容违反了征收土地公告办法第八条的规定，缺少了地类、地上附着物、青苗的种类、数量补偿款的支付方式等重要信息，并且涉及人数错误，在本次征地过程中，单原告一家就有7人，而公告上涉及人数为5人，明显认定事实错误，不认可其合法性及真实性；照片及送达回证质证意见和证据2质证意见一致；对证据4、呈报表缺少实质内容而违法，照片及送达回证质证意见和证据2质证意见一致，对征地补偿安置方案实施公告不认可。
被告宁乡市国土资源局对原告易永强、周利霞提供的证据无异议。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告方提供的证据真实、合法、与本案相关联，本院予以采信。被告宁乡市国土资源局提供的证据真实、合法与本案有关联，能证明《征地补偿安置方案实施公告》发布的事实，本院予以采信。
根据上述采信的证据及当事人庭审中的陈述，本院认定如下案件事实：2016年7月21日，湖南省人民政府发布[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收被告宁乡县国土资源局申请的宁乡县城郊街道东沩社区、玉潭街道学庵社区集体土地1.7454公顷。2016年9月21日，宁乡县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条之规定发布[2016]第64-1号《征收土地方案公告》，公告载明：湖南省人民政府以[2016]政国土字第1214号审批单批准征收土地1.7454公顷。公告要求被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人在2016年9月22日至2016年9月28日，持土地权属证书或其他有关证明材料到宁乡县国有资产经营有限公司办理征地补偿登记手续。2016年10月12日，被告宁乡县国土资源局发布[2016]第073号《征地补偿安置方案征求意见公告》，对城郊街道东沩社区范围内将征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、农业人员安置办法等告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人；同时告知，如对房屋合法建筑面积有异议，可在2016年10月22日前向宁乡县人民政府申请复查，如对征地补偿安置方案征求意见公告有意见或要求听证，可在2016年10月22日前以书面形式送达被告宁乡县国土资源局。2016年10月28日，被告宁乡县国土资源局发布[2016]第082号《征地补偿安置方案实施公告》，将征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限等告知被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人，要求被征地单位和个人应在在规定期限内实施拆迁腾地，如对补偿安置有争议的，可在公告发布之日起10日内向宁乡县人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，也可在公告发布之日起六十日内向宁乡县人民政府申请行政复议或在六个月内提起行政诉讼。上述公告均送达给宁乡县城郊街道东沩社区居民委员会，并在当地和宁乡县城郊街道办事处东沩社区宣传栏张贴。原告易永强、周利霞对[2016]第082号《征地补偿安置方案实施公告》不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，原告易永强不服湖南省人民政府作出的[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》，向湖南省人民政府申请行政复议。2016年11月17日，湖南省人民政府作出了维持的行政复议决定（湘府复决字[2016]90号）。2016年11月30日，原告易永强向国务院申请裁决，请求撤销[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》以及湘府复决字[2016]90号行政复议决定。2017年11月20日，国务院作出国复[2017]1235号行政复议裁决书，维持了湖南省人民政府作出的[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》和湘府复决字[2016]90号行政复议决定。另外，2017年4月12日，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立县级宁乡市。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。本案中，被用地单位宁乡市城郊街道东沩社区的集体土地，经湖南省人民政府批准办理了农用地转为建设用地的转用审批手续。虽原告易永强对本案所涉的[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》不服，向湖南省人民政府申请行政复议以及向国务院申请裁决，但国务院最终裁决维持了[2016]政国土字第1214号《农用地转用、土地征收审批单》和湘府复决字[2016]90号行政复议决定。宁乡市人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，被告宁乡市国土资源局作为宁乡市人民政府土地行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，先后发布的《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》符合相关法律、法规的规定。原告易永强、周利霞的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告易永强、周利霞的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告易永强、周利霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 贺永中
审 判 员 高强明
人民陪审员 丁 杜
二〇一八年一月四日
书 记 员 陈 峣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。