安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖行终165号
上诉人（一审原告）顾振，男，1975年11月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。
被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，组织机构代码00317320-6。
法定代表人梁永勤，该县县长。
委托代理人刘彦章，该县人民政府办公室工作人员。
上诉人顾振因诉临泉县人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。上诉人顾振，被上诉人临泉县人民政府的委托代理人刘彦章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顾振在一审中诉称：2016年4月26日，其驾驶皖K2Y3**小型普通客车，与牛东林发生车辆使用权纠纷。临泉县公安局东关派出所民警出警，将车辆扣押至东关派出所，未给其任何书面凭证，并于当日将车辆交给了牛东林。该车辆系牛东林与李秀敏的共同财产，在李秀敏处保管，交由顾振代理驾驶。李秀敏、顾振与牛东林之间的车辆所有权或使用权纠纷，均属民事案件，不是治安案件，也不是刑事案件，所以临泉县公安局采取强制措施，并扣押及强制执行给牛东林没有法律法规和规章依据。其向临泉县人民政府申请行政复议，要求临泉县人民政府确认临泉县公安局扣押车辆的行为违法，并责令其将车辆退还，但临泉县人民政府却作出不予受理决定。故诉请法院确认临泉县人民政府所作的临复[2016]14号不予受理决定书违法，并责令临泉县人民政府立案受理其行政复议申请。
一审法院审理查明：2016年4月25日，顾振因认为公安机关扣押其驾驶的牌照为皖K2Y3**的车辆违法，向临泉县人民政府邮寄行政复议申请书，要求确认临泉县公安局扣押车辆的行为违法，并责令将车辆退还顾振。临泉县人民政府经审查认为顾振没有证据证明公安机关存在扣押车辆的行为，且涉案车辆不属于顾振所有，故于2016年5月5日作出临复[2016]14号《不予受理申请决定书》。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，顾振提供的证据不能证明公安机关存在扣押车辆的行为，且涉案车辆属于案外人牛东林所有，故临泉县人民政府作出的不予受理决定认定事实清楚。但临泉县人民政府于2016年4月26日收到复议申请，于5月13日向顾振送达不予受理通知，超过了上述法律规定的审查期限，属程序轻微违法，但对顾振权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、临泉县人民政府作出的涉案《不予受理申请决定书》违法；二、驳回顾振的其他诉讼请求。案件受理费50元，由临泉县人民政府负担。
顾振上诉称：1、临泉县公安局扣押涉案车辆并返还给牛东林的行政行为，侵犯其合法权益。涉案车辆所有权纠纷不是本案审理范围。2、一审中，双方提供的证据均证明临泉县公安局扣押涉案车辆并返还给牛东林的行政行为客观存在，二审中提供的新证据也证明该行政行为存在。一审判决以伪造的事实作为定案依据，导致裁判错误。3、一审判决适用法律错误，程序违法。请求撤销一审判决，改判支持其一审中的诉讼请求。
临泉县人民政府答辩称：1、顾振提交的行政复议申请材料中，没有证据能够证明公安机关存在扣押车辆的行为，因此其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2、其收到顾振的复议申请后，依法进行审查，作出不予受理决定后，依法进行了送达，适用法律正确，程序合法。3、顾振已就同一事实和理由向一审法院提起过诉讼，故应依法驳回其诉讼请求。请求驳回顾振的上诉，维持原判。
临泉县人民政府在举证期限内向一审法院提举如下证据、依据：1、组织机构代码证、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十七条第一款，证明其具有依法审查原告提出的行政复议申请的主体资格。2、行政复议申请书、原告身份证明、原告提供的皖K2Y3**车辆行驶证、照片、邮寄申请书快递单，证明原告提供的材料不能证明临泉县公安局存在扣押车辆的具体行政行为。3、行政复议案件不予受理审批表、审理报告、评议笔录、不予受理申请决定书及送达回证，证明其作出的决定适用法律正确，程序合法。
顾振在举证期限内向一审法院提交如下证据：1、临泉县人民法院（2016）皖1221民初523号民事判决书；2、牛东林的身份证及机动车驾驶证；3、牛东林、李秀敏的结婚证；4、李秀敏、顾振身份证复印件；5、临复[2016]14号《不予受理申请决定书》；6、照片。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。
二审中，顾振向本院提交如下证据：1、2016年6月1日临泉县公安局东关派出所出具的《情况说明》，证明公安机关扣押涉案车辆后给了牛东林，没有立案处理。2、2016年6月1日临泉县公安局东关派出所对牛东林的《询问笔录》，证明李秀敏暂扣其丈夫牛东林车辆81天，牛东林报警均没有立案，但东关派出所民警采取口头扣押车辆，并执行给牛东林。3、2016年6月29日牛东林出具的申请书，证明牛东林不参加顾振、李秀敏提起的行政诉讼。临泉县人民政府质证认为，上述证据均与本案无关联。本院审查认为，上述三份证据均不能证明公安机关实施了扣押车辆并执行给牛东林的行为，反而证实该车车主系牛东林、牛东林要求将车开走、顾振没有异议、后牛东林将车开走的事实。因此，顾振提供的上述证据不能达到其证明目的，不予认定。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（二）项的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等强制措施决定不服的，可以申请复议。但本案中，顾振并无证据证明公安机关对其实施了扣押车辆的强制措施，且其不是涉案车辆的所有者，故其申请复议不符合法定申请复议条件。临泉县人民政府作出的临复[2016]14号《不予受理申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，临泉县人民政府于2016年4月26日收到复议申请，5月5日作出临复[2016]14号《不予受理申请决定书》，于5月13日向顾振送达，超过了上述法律规定的审查期限，属复议程序轻微违法，但对顾振权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项的规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。故一审法院判决确认临泉县人民政府作出的涉案复议决定违法，未判决撤销该复议决定，并无不当。
综上，顾振的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人顾振负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王玉圣
审 判 员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年七月七日
书 记 员 刘 琳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。