江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)射民初字第01966号
原告徐东，个体户。
被告射阳县合德镇人民政府。
法定代表人陶晓林，镇长。
委托代理人徐荣楼，江苏锐智律师事务所律师。
被告江苏射阳经济开发区管理委员会。
法定代表人曹平苏，副主任。
委托代理人王立林、张斌，江苏公正律师事务所律师。
原告徐东诉被告射阳县合德镇人民政府、江苏射阳经济开发区管理委员会民间借贷纠纷一案，本院于2015年12月7日受理后，依法适用简易程序，由审判员王建祥独任审判，于2015年12月28日公开开庭进行了审理。原告徐东、被告射阳县合德镇人民政府委托代理人徐荣楼、被告江苏射阳经济开发区管理委员会委托代理人张斌到庭参加诉讼。2016年1月25日，本院依法裁定，本案转为普通程序，并于2016年1月30日，组成合议庭公开开庭进行了审理，原告徐东、被告射阳县合德镇人民政府委托代理人徐荣楼、被告江苏射阳经济开发区管理委员会委托代理人张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐东诉称，2009年6月22日，原射阳县陈洋镇人民政府因财政困难，立据向原告分批借款合计306万元，双方约定：如借款在2个月内偿还不计利息，如到期未能偿还，则按射阳农村商业银行借款利率双倍计算利息。借款到期后，原射阳县陈洋镇人民政府未能偿还借款。2011年1月26日，根据射阳县人民政府文件规定，原陈洋镇所辖区域合并至合德镇。2015年3月26日，射阳县人民政府第9号专题会议纪要，明确原陈洋镇人民政府所涉人、财、物及债权、债务均由射阳经济开发区托管。2015年12月4日，经结算被告尚欠原告本金256万元。原告多次向两被告催要借款，两被告均以其他理由相互推诿，余款至今未还。请求法院判令：1、两被告偿还借款256万元及承担自借款之日起至还款之日止，按射阳农村商业银行借款利率双倍计算的约定利息；2、被告负担本案诉讼费。
原告徐东为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：
1、2009年6月22日，原射阳县陈洋镇人民政府与原告徐东签订的借款协议书一份，证明原告徐东与原射阳县陈洋镇人民政府有200万元借款的事实。
2、原射阳县陈洋镇人民政府出具射阳县行政事业单位内部结算凭证三份、江苏省行政事业单位资金往来结算票据一份以及原射阳县陈洋镇财政所出具的射阳县行政事业单位内部结算凭证三份，合计金额306万元，证明原告徐东向原射阳县陈洋镇人民政府出借了306万元的事实。
3、2015年12月4日，射阳县合德镇财政所出具的证明一份，证明被告射阳县合德镇人民政府尚欠原告徐东256万元的事实。
4、射阳县人民政府文件一份、射阳县人民政府专题会议纪要一份、中共射阳县委常委会议纪要一份，证明原射阳县陈洋镇所辖区域合并至射阳县合德镇，后又明确原陈洋镇人民政府所涉人、财、物及债权、债务均由射阳经济开发区托管的事实。
被告射阳县合德镇人民政府辩称，1、请求人民法院依法对原告提交的《借款协议书》的真实性、合法性予以审查。2、即使双方签订《借款协议书》，也不必然就形成借贷关系。原告应当就实际履行《借款协议书》，实际发生借款关系进行举证。本案中，《借款协议书》并未实际履行。3、2015年12月4日，双方对往来账目进行核对，确认往来总额为256万元，但并不是如原告所称的确认“还欠256万元本金”，因为往来总额与借款不是一回事。双方往来账目并不是必然为借款。往来账目与《借款协议书》也并必然不存在对应关系。4、《借款协议书》第三条中对借款做出了明确的要求，即“此借款需要甲方财政所出具借条、镇长、财政所长签字”，不符合上述要求的借据、往来单据，均不能视为履行《借款协议书》所产生，均与《借款协议书》不存在对应关系。5、原告在原陈洋镇占用大面积土地，从事房屋建设开发，其与政府之间存在有偿用地、配套设施建设等多重往来关系。往来关系与民间借贷关系不是一回事，应当依法予以区分。6、根据射阳县人民政府专题会议纪要（第×××号）、中共射阳县常委会议纪要（第×××号）精神，陈洋办事处已由射阳县经济开发区托管。原陈洋办事处的人、财、物均由射阳县经济开发区接管。其中，人事接管的时间节点为2015年3月12日，财力财务接管的时间节点为2014年12月31日。因此，被告射阳县合德镇人民政府并不是本案的适格主体。
被告射阳县合德镇人民政府未提交证据。
被告江苏射阳经济开发区管理委员会辩称，1、因射阳县合德镇人民政府与我方对于原陈洋镇人民政府的相关事宜未达成一致意见，所以相关权利义务的交接手续一直没有办理，因此答辩人并非原陈洋镇人民政府债权债务的实际托管人，所以原告向答辩人主张该借款本金及利息属于列错被告。2、即使我方是适格被告，原告要求按照本金256万主张利息，也没有依据。另外，《借款协议书》中约定的利息过高，违反了法律的规定，请求法院依法驳回。
被告江苏射阳经济开发区管理委员会未提交证据。
本院认证认为，原告提交的证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，能够证明案件事实，本院予以确认。
本院经审理查明，2009年6月22日，原射阳县陈洋镇人民政府与原告徐东签订借款协议书一份，该协议书载明：甲方（原射阳县陈洋镇人民政府）因财政困难，向乙方（原告徐东）提出借款贰百万元整，相关事项协议如下：一、甲方向乙方借款与乙方在该镇征用土地和承建三个中心、一个广场无关；二、此借款是乙方向甲方友情支持，自借款日起，甲方在两个月内如数归还，乙方不予计息，如超过两个月未归还，甲方按本地信用社贷款利息的两倍按借款之日起实月计算；三、此借款需甲方财政所出据借条、镇长、财政所长签字；四、此款甲方必须在半年内将本息一并还清等内容。原射阳县陈洋镇人民政府在该协议书上加盖了公章，原射阳县陈洋镇人民政府镇长、财政所长亦签了字。同日，原告徐东通过银行转账支付了2000000元，并由原射阳县陈洋镇财政所向原告徐东出具了2000000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来借款人民币贰佰万元整等内容。此后，原射阳县陈洋镇人民政府又分别于2009年11月5日向原告徐东借款60000元，由原射阳县陈洋镇财政所向原告徐东出具了60000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来东城区道路石灰款人民币陆万元整等内容。2009年11月18日，向原告徐东借款100000元，由原射阳县陈洋镇财政所向原告徐东出具了100000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来借款人民币壹拾万元整等内容。2010年5月28日，向原告徐东借款350000元，由原射阳县陈洋镇人民政府向原告徐东出具了350000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来文化楼垫付工程款人民币叁拾伍万元整等内容。2010年11月19日，向原告徐东借款300000元，由原射阳县陈洋镇人民政府向原告徐东出具了300000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来借款（文化楼工程款）人民币叁拾万元整等内容。2011年1月25日，向原告徐东借款150000元，由原射阳县陈洋镇人民政府向原告徐东出具了150000元的射阳县行政事业单位内部结算凭证，该凭证载明：今收到徐东交来借款人民币壹拾伍万元整，备注文化楼工程款等内容。2011年8月20日，向原告徐东借款100000元，由原射阳县陈洋镇人民政府向原告徐东出具了100000元的江苏省行政事业单位资金往来结算票据，该票据载明：付款单位徐东，收款项目往来款，金额壹拾万元等内容。上述7笔借款，合计人民币3060000元，经原告徐东多次催要，被告射阳县合德镇人民政府分别于2015年1月偿还本金400000元、2月偿还本金100000元。2015年12月4日，射阳县合德镇财政所向原告徐东出具证明一份，载明：2011年8月原陈洋镇合并时徐东在财政所预算外往来账户上余额为246万元，2015年2月归还本金10万元，至目前账户余额为236万元。2011年8月原陈洋镇合并时徐东在政府往来账户上余额为60万元，2015年1月归还本金40万元，至目前账户余额为20万元等内容。
另查明，2011年1月26日，射阳县人民政府办公室印发射政发×××号文件，载明：撤销陈洋镇、耦耕镇、合德镇，将原陈洋镇、耦耕镇、合德镇所辖区域合并设立新的合德镇，成立射阳县合德镇陈洋办事处等内容。
2015年3月25日，中共射阳县委办公室印发第×××号中共射阳县委常委会会议纪要，载明：会议原则同意射阳经济开发区托管陈洋办事处等内容。
2015年3月26日，射阳县人民政府办公室印发第×××号射阳县人民政府专题会议纪要，载明：将合德镇陈洋办事处交由经济开发区托管，关于财力财务问题，以2014年12月31日为时间节点等内容。
还审理查明，原告徐东2013年上半年向被告射阳县合德镇财政所索要过借款。
2015年12月7日，原告徐东向本院提起诉讼，要求被告射阳县合德镇人民政府、江苏射阳经济开发区管理委员会偿还借款并承担利息。
本院认为：1、原告徐东与原射阳县陈洋镇人民政府之间的借款合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。原射阳县陈洋镇人民政府对2009年6月22日2000000元的借款，应依约及时偿还借款及利息。对其余借款，因双方并未约定借期及利息，故应自原告徐东主张时，及时偿还借款，并按中国人民银行同期同类贷款的基准利率支付逾期利息；但原告徐东未能举证证明其具体主张权利的确定时间，被告射阳县合德镇人民政府财政所认可原告徐东自2013年上半年向其索要过借款，原告徐东对此亦无异议，可酌情认定原告徐东自2013年7月1日起向被告射阳县合德镇人民政府主张权利，原告徐东诉请被告自借款之日起承担利息，本院不予支持。被告射阳县合德镇人民政府提出，借款协议书并未实际履行，以及借据、往来单据没有镇长、财政所长签字，不符合借款协议书要求，不能视为履行借款协议书所产生的辩解，与事实不符，且亦与被告射阳县合德镇人民政府财政所出具给原告徐东的证明自相矛盾，故本院不予采信。
2、原射阳县陈洋镇经批准合并到射阳县合德镇，被告射阳县合德镇人民政府即为原射阳县陈洋镇权利、义务的承受人，被告射阳县合德镇人民政府应向原告徐东承担还款付息的义务，被告射阳县合德镇人民政府2015年1月、2月共计向原告徐东偿还的500000元不足以清偿全部债务，依法应当优先抵充已到期的债务，即抵充2009年6月22日2000000元借款中的本金。
3、射阳县人民政府依行政职权，将被告射阳县合德镇人民政府陈洋办事处交由被告江苏射阳经济开发区管理委员会托管，不违反法律规定。被告江苏射阳经济开发区管理委员会即为原射阳县陈洋镇权利、义务新的承受人，应向原告徐东承担还款付息的义务。被告江苏射阳经济开发区管理委员会辩解，因被告射阳县合德镇人民政府与我方对于原陈洋镇人民政府的相关事宜未达成一致意见，所以相关权利义务的交接手续一直没有办理，因此被告江苏射阳经济开发区管理委员会并非原陈洋镇人民政府债权债务的实际托管人，所以原告向被告江苏射阳经济开发区管理委员会主张该借款本金及利息属于列错被告，以及借款协议书中约定的利息过高，违反了法律的规定，均与事实不符，本院不予采纳。
4、原射阳县陈洋镇人民政府的债权、债务，经区划调整，由被告射阳县合德镇人民政府承受，又经射阳县人民政府依行政职权交由被告江苏射阳经济开发区管理委员会托管，即原射阳县陈洋镇人民政府的债权、债务由被告江苏射阳经济开发区管理委员会承受，不应再由被告射阳县合德镇人民政府承受，故原告徐东要求被告射阳县合德镇人民政府承担本案的还款付息义务，于法无据，本院不予支持。
综上，被告江苏射阳经济开发区应偿还原告徐东借款本金2560000元。其中：1500000元自2009年6月22日起至实际给付之日止，按江苏射阳农村商业银行同期贷款利率的双倍支付逾期利息，但超出年利率24%的部分不予支持；其余1060000元自2013年7月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付逾期利息。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条、第二百一十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告江苏射阳经济开发区管理委员会于本判决发生法律效力后十日内，向原告徐东偿还借款本金2560000元，并自2009年6月22日起至实际给付之日止，以1500000元为基数，按江苏射阳农村商业银行同期贷款利率的双倍另支付逾期利息（超出年利率24%的，按年利率24%计息），自2013年7月1日起至实际给付之日止，以1060000元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率另支付逾期利息。
二、驳回原告徐东的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费27280元，由被告江苏射阳经济开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费27280元(户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21)。
审判长 王建祥
审判员 皋德玉
审判员 侍加林
二〇一六年一月三十日
书记员 于 娟
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
第二百一十一条自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。
2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十条债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。
3.最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定
第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。