福建省龙海市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)闽0681民初4175号
原告：龙海市国土资源局，住所地福建省龙海市石码镇工农路61号，组织机构代码：00388488-4。
法定代表人：陈丁俊，局长。
委托诉讼代理人：陈朝晖、陈翀，福建弘信律师事务所律师。
被告：福建悦港康桥房地产开发有限公司，住所地龙海市东园镇厚境村，统一社会信用代码91350681M0001K6W01。
法定代表人：陈建同，董事长。
委托诉讼代理人：江凯雄，福建闽隆律师事务所律师。
原告龙海市国土资源局与被告福建悦港康桥房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙海市国土资源局的委托诉讼代理人陈朝晖、陈翀、被告福建悦港康桥房地产开发有限公司的委托诉讼代理人江凯雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙海市国土资源局向本院提出诉讼请求：判令福建悦港康桥房地产开发有限公司立即支付因未及时缴纳土地出让金产生的滞纳金4358000元。事实与理由：2015年6月24日，龙海市国土资源局发布《龙海市国土资源局2015P02、2015P03、2015P04、2015P05、2015P06、2015P07、2015P08等六宗国有建设用地使用权拍卖出让公告》，决定以拍卖方式出让编号为2015P02-08六宗国有建设用地使用权。同日，龙海市国土资源局发布《2015P02、2015P03、2015P04、2015P05、2015P06、2015P07、2015P08等六宗国有建设用地使用权拍卖出让须知》。该须知第八条第三项约定：竟得人应自《成交确认书》签订之日起：①在10个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》……③在签订《国有建设用地使用权出让合同》30日内缴纳50%成交价款，6个月交清全部成交价款。第十一条违约责任约定：竟得人应在约定时限内支付全部成交价款、契税、城市基础设施配套费等。如竟得人不能按时全部支付的，从期满次日起每日按欠缴金额的千分之一加收滞纳金。
2015年7月14日，福建悦港康桥房地产开发有限公司的法定代表人陈建同向龙海市国土资源局提交竟买申请书，申请参加编号为2015P03的国有建设用地使用权拍卖，并缴纳了竟买保证金六百八十万元。申请书内容为“经认真阅读编号为2015P03宗地的拍卖出让文件，我方完全接受并愿意遵守你局国有建设用地使用权拍卖出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议……若能竟得该宗地块，我方保证按照国有建设用地使用权出让文件的规定和要求履行全部义务”。同月16日，陈建同经拍卖竟得编号为2015P03的国有建设用地使用权，成交总价为38000000元。双方签订了《成交确认书》，约定竟得人应当于2015年7月27日之前与龙海市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2015年7月20日，成交结果依法公示。2015年11月16日，福建悦港康桥房地产开发有限公司才与龙海市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写叁仟捌佰万元（小写38000000元）。第十条（一）约定：本宗地应在2016年1月27日付清国有建设用地使用权出让价款。第三十条约定：受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。合同签订后，福建悦港康桥房地产开发有限公司至2016年6月23日才缴清全部出让价款。
经漳州龙信有限责任会计师事务所出具的《专项审计报告》审核，根据《拍卖出让须知》、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》的约定，福建悦港康桥房地产开发有限公司竟得编号为2015P03的国有建设用地使用权土地款滞纳违约金为4358000元。被告尚未缴交违约金，故诉至法院。
福建悦港康桥房地产开发有限公司承认龙海市国土资源局主张的事实。辩解，一、原告要求答辩人缴交违约金4358000元，其计算逾期缴款的时间依据错误，应依法变更，理由如下：1、原告于2015年6月24日发布龙国土资〔2015〕120号2015P03等六宗地块《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，同日发布《拍卖出让须知》，该须知第八条第（三）条规定，竞得人应自《成交确认书》签订之日起：①在10个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》；……，③在签订《国有建设用地使用权出让合同》30日内缴纳50%成交款，6个月内交清全部成交款。2015年7月14日，陈建同以自然人的身份向原告提交《竞买申请书》参加该项目的拍卖出让活动，同日缴交竞买保证金680万元取得竞买资格，于2015年7月16日应邀参加原告举行的拍卖会，最终以3800万元成功竞得本案讼争的土地，同日与原告签订《成交确认书》，约定竞得人应当于2015年7月27日之前签订《国有建设用地使用权出让合同》，对该拍卖成交结果原告于2015年7月20日以龙国土资〔2015〕138号文进行公示。原告发出2015P03等宗地拍卖出让文件以及举行拍卖出让会的行为，根据合同法原理及《合同法》第14条的规定，已构成要约，陈建同申请并参与竞买后成功竞得，又签订《成交确认书》的行为已构成承诺，原告就要受当初意思表示的约束，即签约后6个月内缴清全部成交款。2、2015年11月16日，原告与答辩人签订了《国有建设使用权出让合同》，其中第十条第（一）款规定，本宗地应2016年1月27日前付清国有建设使用权出让款。原告在该合同的约定可以认为是新的要约邀请，该份要约邀请，是对原来《拍卖出让须知》承诺的相应内容进行了变更，其变更的内容，主要是将原来承诺在签订《国有建设用地使用权出让合同》“6个月内交清全部成交款”变更为“2个月零10天付清出让款”；对此，答辩人虽与原告签订了合同，认可原告所变更的内容。但是，因为新的要约邀请与《拍卖出让须知》所承诺的缴款期限内容发生冲突，原告作为政府行政机关，理应遵守诚实守信原则，恪守政府的公信力，对缴款期限出现前后不一致，其效力依法应以原来《拍卖出让须知》等拍卖出让文件所约定6个月的期限为准。3、原告与答辩人公司于2015年11月16日签订《国有建设用地使用权拍卖出让合同》，若按《拍卖出让须知》的规定，签订后30日即2015年12月16日应交50%即1900万元，6个月内即2016年5月16日应缴清3800万元，若逾期按日1‰计算滞纳金；按此规定，并根据实际分期分批缴款的时间段计算，答辩人逾期缴款的滞纳金为226.72万元。
二、原告在《国有建设用地使用权拍卖出让合同》约定若逾期支付款项，按日1‰缴交滞纳金，明显超出法定的逾期付款损失，应依法调整减少。原告在土地出让合同所约定的逾期付款滞纳金按日1‰计算，而逾期贷款利率一般按0.12‰或按基准贷款利率水平上加收30%执行，哪怕是按0.12‰的4倍计算，每日应承担的滞纳金也才0.48‰，所以合同约定的滞纳金按日1‰计算显然过分高于损失。若按合同规定的缴款时间，根据降低后的利率标准并依据实际缴款的时间段计算，答辩人应缴的滞纳金为2057952元。
三、原告收取的延迟签订合同的违约金81.74元应依法返还或在滞纳金中直接给予抵扣。1、讼争地块先以陈建同个人名义竞得，虽然约定在签订《成交确认书》后一个月内（即2015年7月27日前）签订《国有土地使用权出让合同》，但政府要求必须成立房地产开发公司才能签订合同，陈建同作为股东也及时申请注册成立“福建悦港康桥房地产开发有限公司”，于2015年9月14日才取得工商营业执照，2015年11月9日才取得开户许可证。也到此时答辩人公司才有资质与原告正式签订《国有土地使用权出让合同》；所以延迟签订合同的过错责任不在答辩人公司。2、《成交确认书》虽约定不按期签订《国有土地使用权出让合同》竞得人应承担相应法律责任，但没有具体责任标准；2015年11月16日双方签约，推迟签约原告也没有证据可证实给其造成什么损失，就是有损失也只是没有按时收取土地出让金银行存款利息损失而已，而合同约定延迟签约违约金就为81.74万元，而且明显超过其实际损失，按上述第（三）条的意见，应依法减少。3、答辩人虽然没有按拍卖出让文件及《成交确认书》规定签订合同并履行缴款义务，对未按时签约，原告已按拍卖出让文件及《成交确认书》规定，根据出让总价款对尚欠款项按逾期缴款时间并参照日1‰标准计算违约金；对未按时缴交土地出让金，原告同样根据拍卖出让文件及《成交确认书》规定，对尚欠款项按逾期时间并以1‰标准计算滞纳金；针对原告的损失来说，这81.74万元是重复计算，应依法返还给答辩人或在计算滞纳金当中直接抵扣。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
本院经审理认定事实如下：2015年6月24日，龙海市国土资源局发布龙国土资〔2015〕120号《龙海市国土资源局2015P02、2015P03、2015P04、2015P05、2015P06、2015P07、2015P08等六宗国有建设用地使用权拍卖出让公告》，决定以拍卖方式出让编号为2015P02-08六宗国有建设用地使用权。同日，龙海市国土资源局发布《2015P02、2015P03、2015P04、2015P05、2015P06、2015P07、2015P08等六宗国有建设用地使用权拍卖出让须知》。该须知第八条第三项约定：竟得人应自《成交确认书》签订之日起：①在10个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》……③在签订《国有建设用地使用权出让合同》30日内缴纳50%成交价款，6个月交清全部成交价款。第十一条违约责任约定：竟得人应在约定时限内支付全部成交价款、契税、城市基础设施配套费等。如竟得人不能按时全部支付的，从期满次日起每日按欠缴金额的千分之一加收滞纳金，……。
2015年7月14日，福建悦港康桥房地产开发有限公司的法定代表人陈建同向龙海市国土资源局提交竟买申请书，申请参加编号为2015P03的国有建设用地使用权拍卖，并缴纳了竟买保证金680万元。申请书内容为“经认真阅读编号为2015P03宗地的拍卖出让文件，我方完全接受并愿意遵守你局国有建设用地使用权拍卖出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议……若能竟得该宗地块，我方保证按照国有建设用地使用权出让文件的规定和要求履行全部义务”。同月16日，陈建同经拍卖竟得编号为2015P03的国有建设用地使用权，成交总价为38000000元。双方签订了《成交确认书》，约定竟得人应当于2015年7月27日之前与龙海市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。2015年7月20日，成交结果依法公示。到2015年11月16日，福建悦港康桥房地产开发有限公司才与龙海市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写叁仟捌佰万元（小写38000000元）。第十条（一）约定：本宗地应在2016年1月27日付清国有建设用地使用权出让价款。第三十条约定：受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。第五十四条约定：受让人因延迟签订合同，依据《成交确认书》和出让须知，需承担违约责任，违约金额为81.74万元。合同签订后，福建悦港康桥房地产开发有限公司至2016年6月23日才缴清全部出让价款。
据龙海市国土资源局的委托，漳州龙信有限责任会计师事务所于2016年7月8日《专项审计报告》：经审核，编号2015P03国有建设用地使用权土地款滞纳金为4358000元。
本院认为，本案的争议焦点为：1、迟延缴纳土地出让金的违约金的起算时间及违约金的计算标准；2、迟延签订合同违约金81.74万的收取是否属于重复收取迟延缴纳土地出让金。
对于焦点1：迟延缴纳土地出让金的违约金的起算时间及违约金的计算标准问题。
原告发布的《拍卖出让须知》，约定竞得人应自《成交确认书》签订之日起，在签订《国有建设用地使用权出让合同》30日内缴纳50%成交款，6个月内交清全部成交款。后被告与原告签订的《国有建设使用权出让合同》，约定被告应于2016年1月27日前付清国有建设使用权出让款。原告在该合同的约定是新的要约邀请，该份要约邀请，是对原来《拍卖出让须知》承诺的相应内容进行了变更，被告就变更后的合同与原告进行了签约，是对原告所变更后的要约的承诺，该合同是双方当事人真实意思表示，合同双方当事人就应该严格按照合同的约定履行。违约金约定是否过高？本院认为，原、被告于《国有建设使用权出让合同》第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。该违约金约定系双方合意，且违约金符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第七条“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金”的规定，故对于日1‰的违约金约定本院予以支持，被告辩解该违约金过高的意见不予采纳。
关于焦点2：迟延签订合同违约金的收取是否属于重复收取迟延缴纳土地出让金的问题。
被告未按拍卖出让文件及《成交确认书》规定按时签约，在其与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》中，第五十四条约定：受让人因延迟签订合同，依据《成交确认书》和出让须知，需承担违约责任，违约金额为81.74万元。这是原告与被告之间就被告延迟签约的违约责任进行的约定，该约定是被告自愿对其不按时签约行为的所承担的违约责任，而不是收取被告迟延缴纳土地出让金的违约金。故不存在重复收取迟延缴纳土地出让金的问题。
综上所述，本院认为，原、被告双方所签订的合同系双方当事人的真实意思表示，且内容未违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效。原告请求被告支付因逾期缴交出让金所产生的违约金4358000元合法有据，本院予以支持；被告辩称双方约定的违约金计算标准过高、违约金起算点有误应予调整，以及存在重复收取违约金的情形，但其所提供的证据不足以证明上述辩解，故对于被告的辩解本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条规定，判决如下：
福建悦港康桥房地产开发有限公司应在本判决生效之日起二十日内向龙海市国土资源局支付违约金4358000元。
案件受理费41664元，由福建悦港康桥房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 徐向东
人民陪审员 纪水明
人民陪审员 林锦兴
二〇一六年十二月一日
书 记 员 沈 皓
附主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲
裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。