海南省高级人民法院
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（2017）琼行终110号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终110号
上诉人（原审原告）海南北控水务有限公司文昌分公司，住所地海南省文昌市文城镇堂福村委会松马乙经济社。
法定代表人王小水，该分公司经理。
委托代理人张海龙，海南北控水务有限公司副总经理。
委托代理人冯婧，北控水务集团海南业务区综合部经理。
被上诉人（原审被告）文昌市生态环境保护局，住所地海南省文昌市清澜开发区白金路2号。
法定代表人云大诗，该局局长。
委托代理人云校，文昌市生态环境保护局工作人员。
委托代理人吴康丽，海南凯志律师事务所律师。
上诉人海南北控水务有限公司文昌分公司（以下简称文昌分公司）因其诉被上诉人文昌市生态环境保护局（以下简称文昌环保局）排污费行政征收一案，不服海南省第一中级人民法院（2016）琼96行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本案被诉行政行为：文昌环保局于2016年3月15日对文昌分公司作出文土环资环费字[2015]000011号《排污核定与排污费缴纳决定书》（以下简称11号排污费缴纳决定书），决定征收文昌分公司2015年7月各项排污费共184442元。
原审查明，文城污水处理厂是文昌市人民政府投资建设的城镇污水集中处理项目。2010年9月27日，文昌市人民政府与海南北控水务有限公司（以下简称海南北控水务）签订委托运营协议，约定文昌市人民政府委托海南北控水务运营管理文城污水处理厂，期限为5年。海南北控水务为此成立文昌分公司负责文城污水处理厂的运营管理。2010年9月27日至2015年12月31日期间，文城污水处理厂由文昌分公司运营管理，并被列入海南省污染物排放国家监控重点企业。2015年7月29日，文昌市环境监测站对文城污水处理厂出水水质进行监督性采样监测，文昌市环境监测站采样人员采样后当场制作《污染源监测采样记录表》（以下简称采样记录表），文城污水处理厂厂长王若在该采样记录表上签字确认采样的事实。文昌市环境监测站于当天将采集的环境监测中心站（以下简称省××站），委托省环境监测站进行检测。经检测，省环境监测站于2015年8月6日出具琼环监字2015-JD-129号《监测报告》（以下简称《监测报告》），载明的监测结果为粪大肠菌群浓度达到24000个/L（升），超过排放标准限值10000个/L（升）日均值标准。文昌分公司于2015年8月2日向文昌环保局出具的《关于文城污水处理厂出水检测的说明》（以下简称说明）及文城污水处理厂厂长王若于2015年11月18日接受文昌环保局调查人员调查后制作的《询问笔录》中均承认2015年7月29日出水水质粪大肠菌群超标是由于紫外线消毒设备未通过性能验收、辅助的次氯酸钠系统出现故障、加药量不足所致。2016年3月15日，文昌环保局对文昌分公司作出11号排污费缴纳决定书，决定对文昌分公司2015年7月份超标排污征收排污费184442元。文昌分公司对文昌环保局作出的11号排污费缴纳决定后所附《排放污染物与排污费缴纳金额核定表》核定的超标排放水污染物应缴交的排污费标准及根据相关标准规定计算得出应缴纳总额为184442元排污费金额无异议。海南北控水务已于2015年12月31日将文城污水处理厂运营权移交给海南省水利电力集团有限公司，文昌分公司已经退出对文城污水处理厂的运营管理。
原审认为，根据文昌环保局与文昌分公司庭审中提出的诉辩主张，双方争议的焦点是：一、文昌环保局将文昌分公司作为承担缴交超标排污费的责任主体是否正确？二、文昌环保局认定文昌分公司运营管理文城污水处理厂期间于2015年7月份存在超标排放污水的事实是否有确凿的证据依据？
关于文昌环保局将文昌分公司作为承担缴交超标排污费的责任主体是否正确问题。经庭审查明，文昌分公司作为海南北控水务的分公司，在法律上虽然不具备法人资格，但法律并未规定不具有法人资格的分支机构不能成为责任主体。2015年7月，文城污水处理厂超标排放水污染物，是文昌分公司受托运营管理文城污水处理厂期间所发生，根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第三款的规定，文昌分公司作为文城污水处理厂运营管理单位，依法应当对文城污水处理厂的出水水质负责，因此，文昌环保局将文昌分公司作为承担缴交超标排污费的责任主体，并未违反法律规定，文昌分公司提出其不具有法人资格、没有独立财产权，依法不能将其作为独立承担缴交排污费责任主体的诉辩主张无法律依据，不予采纳。
关于文昌环保局认定文昌分公司运营管理文城污水处理厂期间于2015年7月份存在超标排放污水的事实是否有确凿证据依据问题。经庭审审查，文昌分公司没有举证证明采样记录表上”采样人”一栏下三名采样人的签名是一个人所签，且该采样记录表上有文城污水处理厂当时的厂长王若的签名确认，庭审中，文昌分公司也并不否认王若签名的真实性，故其对此提出的异议无事实和法律依据，不予采纳。采样记录表和《监测报告》上记载的样品送检时间确实未具体到时和分，存在一定的程序瑕疵，但文昌分公司未能举出能够证明采样程序中存在的瑕疵属于程序违法的相关依据，因此，文昌分公司提出文昌市环境监测站采样程序及省环境监测站出具的《监测报告》不合法无法律依据，文昌分公司对此提出的理由不能成立，不予采纳。文昌环保局根据《监测报告》载明排污超标的检测结论以及文昌分公司2015年8月2日出具的《关于文城污水处理厂出水检测的说明》、原文城污水处理厂厂长王若于2015年11月18日接受文昌环保局调查询问时承认是因消毒设施出现故障导致排污超标的事实，认定文昌分公司运营管理文城污水处理厂期间存在2015年7月份排污超标，事实清楚，证据充分，因此，对文昌分公司超标排放水污染物的事实予以确认。《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第二款规定：”城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。”文昌分公司运营管理的文城污水处理厂2015年7月出水水质经检测未达到国家规定的水污染物排放标准，依法应当缴交排污费，文昌环保局责令文昌分公司缴交排污费有法律依据。庭审中，鉴于文昌分公司对文昌环保局根据国家及海南省相关计算标准规定计算得出超标排污应缴交的排污费184442元总额无异议，予以确认。
综上，文昌环保局作出的11号排污费缴纳决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，符合法定程序。文昌分公司诉讼中提出的诉辩主张无法律依据，不予支持，其诉讼请求无理，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回文昌分公司的诉讼请求。案件受理费50元由文昌分公司负担。
上诉人文昌分公司上诉称，一、文昌分公司作为海南北控水务的分公司，不具有法人资格，没有独立的人格，不能独立进行意思表示，没有独立的财产，在实际中也没有自己的财务，无法承担民事或行政责任，文昌环保局将文昌分公司作为承担缴交排污费的责任主体错误。原审判决对此认定事实不清，适用法律错误。二、原审判决援引《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第三款的规定，认定文昌分公司作为文城污水处理厂的运营管理单位，应当对文城污水处理厂的出水水质负责，从而推断文昌分公司作为承担缴交超标排污费的责任主体，系适用法律不当。三、原审判决认定文昌分公司没有举证证明采样记录表上”采样人”一栏下三名采样人的签名是一个人所签，且该采样记录表上有文城污水处理厂当时的厂长王若的签名确认，庭审过程中，文昌分公司亦不否认王若签名的真实性，因而文昌分公司对此提出的异议无事实和法律依据，上述认定违反法律规定。(一）按照行政执法检查的相关规定，现场检查必须要两名以上执法人员到场方可进行，而文昌环保局出具的采样记录表上”采样人”一栏下三名采样人的签名是一人所签，表明文昌环保局的执法程序违法，该采样记录表不得作为处罚的依据。依据行政诉讼法举证责任倒置的原则，应由文昌环保局对该问题进行举证或由原审法院依职权调取证据，文昌分公司已在原审中提请合议庭注意，但原审法院无视文昌分公司的合理诉求。（二）由于文昌分公司不是法人，王若作为文城污水处理厂的厂长，不能独立进行意思表示，其签名效力待定，海南北控水务不认可其效力。而且，王若仅在采样记录表上签名，并不表示王若认为当时的执法人员人数符合法律规定。对此，文昌分公司恳请二审法院依职权调取证据进行笔迹鉴定或要求相关证人出庭作证，以维护文昌分公司的合法权益。四、根据《中华人民共和国国家标准水质采样样品的保存和管理技术规定》（GB12999-91）,水质采样和样品的保存都有相应的国家标准。而文昌环保局在本案中的水质采样、保存和送检程序均存在诸多问题，不符合国家标准。因相关原始材料在文昌环保局手中，文昌分公司在原审审理中要求文昌环保局提供或者法庭依职权调取相关原始材料，但原审法院无视文昌分公司合理诉求，致使原审并未查清文昌环保局的具体的水质采样、保存和送检程序违法的事实，原审判决认定事实不清。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，撤销11号排污费缴纳决定书。
被上诉人文昌环保局答辩称，一、文昌分公司是文城污水处理厂的运营单位，在其运营期间，文城污水处理厂排放污水中的大肠菌群超标，文昌环保局依法向文昌分公司征收排污费。（一）2010年9月27日至2015年12月31日期间，文城污水处理厂由文昌分公司运营管理。（二）2015年7月29日，文昌市环境监测站对文城污水处理厂出水水质进行监督性采样检测，并委托省环境监测站进行检测。2015年8月6日，省环境监测站出具《监测报告》，载明送检污水样品的粪大肠菌群浓度超标。（三）根据文昌分公司在2015年8月2日出具的说明以及文城污水处理厂厂长王若在《询问笔录》中的陈述，文昌分公司对文城污水处理厂在2015年第三季度监测出现大肠杆菌超标这一事实没有异议，并认为原因在于辅助消毒系统出现故障加药量不足导致排放超标。（四）根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第三款的规定，文昌分公司作为文城污水处理厂的运营单位，应当对该厂出水水质负责，在排污超标的情况下，文昌环保局有权依法向文昌分公司征收排污费。二、文昌分公司作为分公司，属于法人依法设立并领取营业执照的分支机构，具备行政征收行为行政相对人的主体资格，可以独立承担行政责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条规定：”民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：......（5）法人依法设立并领取营业执照的机构；......”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：”人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。”文昌分公司作为海南北控水务依法设立并领取营业执照的分支机构，属于行政诉讼法规定的其他组织，具备行政相对人的主体资格。文昌分公司实施违法行为，应当依法承担行政责任。文昌分公司以其不具备法人资格为由，认为其不应承担行政责任，属对法律理解错误。三、文昌市环境监测站依法采样、保存及送检，文昌分公司认为采样过程违法缺乏依据。（一）文昌市环境监测站依法制作采样记录表，对采样的时间、方式、点位以及样品数量进行详细记录，其中采样人共有3名，且文城污水处理厂厂长王若作为企业代表签名，对采样记录表载明的内容予以确认。（二）虽然文昌分公司认为3名采样人的签名是同一人所签，但该主张是其主观猜测，缺乏事实依据。文昌分公司在原审审理中并未申请对采样人的签名进行鉴定，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条规定：”原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许”，文昌分公司在原审举证期限内未申请笔记鉴定，在二审阶段无权申请笔迹鉴定。（三）文昌分公司以海南北控水务不认可王若签名的效力为由否认采样记录表的效力，但是王若作为文城污水处理厂的厂长及在场人员，其签名具有法律效力。四、省环境监测站对文城污水处理厂的污水样品严格按照标准进行检测。《监测报告》中明确载明，送样及接样时间均为2015年7月29日，分析时间为2015年7月29日至30日，这充分说明从采样到送检的过程中并没有耽误时间，监测机构严格按照标准执行。同时，在出具《监测报告》前，省环境监测站技术人员已对监测结果进行严格的复核及审核，复核及审核人员均在《监测报告》上签名。因此，省环境监测站作出的《监测报告》符合法律规定。如前所述，根据文昌分公司在2015年8月2日向文昌环保局递交的说明及王若在《询问笔录》中的陈述，文昌分公司承认文城污水处理厂在2015年7月29日排放的污水粪大肠菌群浓度超标，原因是消毒设施出现故障所导致，对《监测报告》没有异议。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回文昌分公司的上诉，维持原判。
经审理查明，本院认定的事实、证据与原审判决认定的事实、证据一致。
本院认为，本案的争议焦点在于文昌分公司是否可作为承担缴交排污费的责任主体以及文昌环保局向文昌分公司作出11号排污费缴纳决定书的依据是否充分、程序是否合法。
关于文昌分公司是否可作为承担缴交排污费的责任主体的问题。文昌分公司系海南北控水务为运营管理文城污水处理厂而设立的分公司，是依法成立并领取营业执照的海南北控水务的分支机构，具有一定的组织机构和财产，有自己的组织机构代码、公司印章、税务登记证，依照法律规定，其公司性质应界定为其他组织，属企业非法人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”文昌分公司作为法律规定的其他组织，独立运营管理污水处理厂，实施应受行政监督管理的行为，是被诉行政行为的行政相对人，依法应承担因自身行为而引起的行政责任。《中华人民共和国水污染防治法》第四十五条第三款规定：”城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。”法律已明确规定城镇污水集中处理设施的运营单位为行政责任的承担主体。文昌分公司作为文城污水处理厂的运营管理单位，应当对文城污水处理厂的出水水质负责，因其运营管理的污水处理厂超标排污，依法应承担缴纳排污费的行政责任。原审判决认定文昌分公司作为承担缴交超标排污费的责任主体正确。文昌分公司提出其依法不能成为独立承担缴交超标排污费的责任主体的上诉主张不成立，本院不予支持。
关于文昌环保局向文昌分公司征收排污费的依据是否充分、程序是否合法的问题。省环保厅在《海南省2015第3季度国家重点监控企业排污费征收情况公告》（以下简称《公告》）列明海南省第3季度国家重点监控企业排污费的征收情况，即至2015年10月30日是否征收排污费及征收数额。文昌分公司在《公告》中显示为政策性免征，只是表明其在2015年10月30日前未被征收排污费。后省环保厅根据各监控企业排污事实，发出琼环察字〔2015〕102号《海南省生态环境保护厅关于依法对我省国控重点企业超标排放污染物行为进行查处的通知》（以下简称《查处通知》）。文昌环保局收到《查处通知》后，经过调查，依据《监测报告》和对相关人员的询问，根据相关法律的规定，作出11号排污费缴纳决定书，认定事实清楚，依据确凿。《监测报告》显示，文昌市环境监测站在2015年7月29日对文城污水处理厂出水采样后，当日已将样品送检，虽未注明送检的具体时分，但省环境监测站已于当日接受委托并开始对样品进行分析检测，之后依照相关标准和规定作出《监测报告》，并不违反法律规定。文昌分公司虽对采样记录表上”采样人”签名提出异议，但其在举证期限内并未提出鉴定申请或证人出庭作证申请，且文昌分公司在二审审理中表示对2015年7月29日超标排污的监测结果、采样记录表上的采样人签名、文城污水处理厂厂长王若的签名及《询问笔录》的真实性与超标排污应缴纳的排污费184442元均无异议。文昌环保局依据事实和相关规定对文昌分公司作出排污费缴纳决定，程序符合法律规定。
综上，文昌环保局作出的11号排污费缴纳决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人文昌分公司的上诉理由和上诉请求均不具有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人海南北控水务有限公司文昌分公司负担。
本判决为终审判决。
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审判长郑怀全
审判员聂海波
审判员朱望锋
法官助理夏丽君
书记员颜恺
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