黑龙江省富裕县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)黑0227刑初161号
公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。
被告人关伟，2016年5月11日涉嫌非法占用农用地被富裕县公安局刑事拘留，2016年年5月20日被取保候审，同年11月4日被逮捕，现羁押于富裕县看守所。
被告人关恒，2016年5月11日涉嫌非法占用农用地被富裕县公安局刑事拘留，2016年年5月20日被取保候审，同年11月4日被逮捕，现羁押于富裕县看守所。
黑龙江省富裕县人民检察院以富检刑诉[2016]153号起诉书，指控被告人关伟、关恒犯非法占用农用地罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭。于2016年11月25日公开开庭审理了本案。富裕县人民检察院指派代理检察员白杨出庭支持公诉，被告人关伟、关恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉[2016]153号起诉书指控：2016年2月，被告人关伟、关恒在未经有关部门许可的情况下，二人协商共同开垦位于富裕县友谊乡三家子村药王岗西坡的关伟、关某A等五户承包的草原开垦后五户每户拿出二三亩地由关恒耕种，其他土地由关伟耕种，由关恒负责雇佣拖拉机将关伟、关某A、关某B、关某C、王某五户承包的草原非法开垦，开垦后欲种植农作物，未等种植即被发现查处。经富裕县精准测绘有限公司测量，开垦草原面积为58.64亩。经齐齐哈尔市草原管理站对关恒、关伟开垦的草原植被评估，该草原属重度毁坏。
经侦查，被告人关伟于2016年5月11日被公安机关在其家中抓获，同日经传唤，关恒到公安机关接受讯问。
公诉机关认为，被告人关伟、关恒违反土地管理法规，非法开垦草原用于种植农作物，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，本案是共同犯罪，被告人关伟、关恒在共同犯罪中均系主犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款的规定处罚。被告人关伟、关恒系坦白，应依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定处罚。并提出对被告人关伟、关恒判处有期徒刑二年至三年，并处罚金的量刑建议。
被告人关伟、关恒对检察机关指控其犯非法占用农用地罪未提出异议不辩解。
经审理查明：2016年2月，被告人关伟、关恒在未经有关部门许可的情况下，二人协商共同开垦位于富裕县友谊乡三家子村药王岗西坡的关伟、关某A等五户承包的草原开垦后五户每户拿出二三亩地由关恒耕种，其他土地由关伟耕种，由关恒负责雇佣拖拉机将关伟、关某A、关某B、关某C、王某五户承包的草原非法开垦，开垦后欲种植农作物，未等种植即被发现查处。经富裕县精准测绘有限公司测量，开垦草原面积为58.64亩。经齐齐哈尔市草原管理站对关恒、关伟开垦的草原植被评估，该草原属重度毁坏。
2016年5月11日被告人关伟在其家中被抓获，同日经传唤，关恒到公安机关接受讯问
上述事实，有控方提供，经庭审质证、认证的下列证据证实：（一）书证
1、抓获经过，证实了被告人关伟于2016年5月11日被公安机关在其家中抓获，同日经传唤，关恒到公安机关接受讯问；
2、户籍证明，证实了被告人关伟、关恒系具有完全刑事责任能力的成年人；
3、草原承包合同书、三家子村草原承包户明细，证实了被告人关伟、关某A、关某B、关某C、王某于2008年1月1与三家子村签订草原承包合同的事实；
4、富裕县国土资源局地类证明，证实了被告人关伟、关恒开垦的57.03亩全部是天然草原，其他草地1.61亩的情况；
5、三家子村关于非法开垦草原恢复植被情况的说明，证实被告人关伟、关恒开垦的58.64亩草原，于2016年5月19日完成草原植被恢复的情况；
6、富裕县精准测绘有限公司营业执照，测绘资质证书，证实该公司专业范围的情况。
（二）证人证言
1、证人关某C的证言，证实了被告人关伟是自己哥哥，被告人关恒是自己的叔伯弟弟，因为他们日子过得都不好，所以在2016年4月关恒找的车，旋地钱也是关恒先垫付的，一共六十多亩的情况。
2、证人关某A的证言，证实自己在2008年村里将草原承包的草原，我们家一共五户，钱都是我交的，今年4月份，我大儿子关伟找到我，张罗说要将这块地开垦，要么种地要么种草，我也没有反对，是关伟找人开的事实。
（四）被告人供述与辩解
1、被告人关伟的供述：证实其于2008年将承包的村里的草原承包期为10年，每户15亩，我们家一共五户，我、关某A、关某B、关某C、王某，当时承包费都是关某A交的，2016年我和关恒把我们家一共五户承包草原给开地了，车是关恒雇的情况；
2、被告人关恒的供述：证实关某A是自己的伯父，关伟、关某B、关某C是关某A的三个儿子，王某是关某A的女婿，他们五户在友谊乡三家子村承包的草原，2016年4月20日那天我雇554拖拉机带着旋耕机把这块草原给开垦了的情况。
（五）现场勘验，
富裕县精准测绘有限公司测绘结果图、富裕县公安局现场勘查笔录及照片、友谊乡畜牧中心现场检查笔录，证实了被告人关伟、关恒开垦草原的具体位置及面积的情况。
上述证据来源合法，且客观真实，关联一致，足以认定
本院认为：被告人关伟、关恒未经相关部门批准，非法占用草原，改变草原用途，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人关恒、关伟犯非法占用农用地罪，依法应判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。本案是共同犯罪，被告人关伟、关恒在共同犯罪中均系主犯。鉴于被告人关伟、关恒到案后，如实供述其犯罪事实，具有坦白情节，并全部恢复被破坏的草原植被，可对其从轻处罚。公诉机关量刑建议，不予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人关伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零二个月，并处罚六千元
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，
羁押一日折抵刑期一日，自2017年7月10日向后顺延167天，即自2016年5月11日起至2017年12月24日止，。罚金从判决之日起三十日内缴纳。）
二、被告人关恒犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零二个月，并处罚六千元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，
羁押一日折抵刑期一日，自2017年7月10日向后顺延167天，即自2016年5月11日起至2017年12月24日止。罚金从判决之日起三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，
应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁克斌
审 判 员 夏宝贵
代理审判员 陈 聪
二〇一六年十二月九日
书 记 员 赵 博
相关法条：
《刑法》
第三百四十二条：
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第五十二条：
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条第三款：
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处