贵州省毕节市七星关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0502刑初457号
公诉机关毕节市七星关区人民检察院。
被告人杨顶云，男，1963年9月3日出生，汉族，初中文化，贵州省毕节市人，中共党员，住毕节市七星关区。原系毕节市七星关区长春堡镇干堰村村支部书记，因涉嫌贪污罪，于2016年5月13日被刑事拘留，同年5月27日被逮捕。
辩护人顾志东，贵州创驰律师事务所律师。
毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉（2016）355号起诉书指控被告人杨顶云犯贪污罪，于2016年9月9日向本院提起公诉，本院依组成合议庭，公开开庭进行了审理，毕节市七星关区人民检察院指派检察员丁龙柏、罗俊出庭支持公诉，被告人杨顶云及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
毕节市七星关区人民检察院指控：
2009年至2015年，被告人杨顶云在担任中共七星关区长春堡镇干堰村党支部书记期间，利用协助长春堡镇政府从事干堰村危房改造、生态文明家园建设、特色民居改造项目的职务便利，采取截留、骗取等手段，贪污国家相关项目补助款共计人民币332，000元。具体犯罪事实如下：
1、2009年至2015年期间，被告人杨顶云在干堰村相关村民不知情的情况下，伪造危房改造申报资料，将干堰村王安福等42户村民作为危房改造对象上报，获批准后，私自将上述42户村民危房改造工程交给干堰村村民宋某1、杨某3代建，通过伪造杨某3、宋某1与该42户村民代建合同，从长春堡镇政府领取危房改造补助款共计人民币252，500元，然后以每户3，000元与宋某1、杨某3结算（其中罗发友、翟长荣两户以第户20，000元结算），共计支付杨某3、宋某1工程款160，000元，将余款92，500元据为己有。
2、2011年至2015年期间，被告人杨顶云在干堰村相关村民不知情的情况下，伪造生态文明家园建设申报资料，将干堰村马玉田、马玉芳等85户村民作为生态文明家园建设对象上报，获批准后，私自将85户村民生态文明家园建设项目交宋某1、杨某3代建，通过伪造宋某1、杨某3与该85户村民代建合同，从长春堡镇政府生态文明家园建设补助款共计340，000元，然后以每户3，000元与宋某1、杨某3结算，共计支付宋某1、杨某3工程款252，000元（其中吴长书户未付），将余款88，000元据为己有。
3、2009年至2011年期间，被告人杨顶云在干堰村相关村民不知情的情况下，伪造危房改造申报资料，将干堰村杨昌贵、杨光明等6户村民作为危房改造对象上报获批准，从长春堡镇骗取危房改造补助款共计56，500元据为己有。
4、2009年至2012年期间，被告人杨顶云将干堰村王安宣、王邦林等15户一级特别困难户危房改造工程交给王某2、彭桂贤、王某1代建，从长春堡政府领取危房改造补助款共计人民币300，000元，然后以每户19，000元与王某2、彭桂贤、王某1结算，共计支付王某2、彭桂贤、王某1工程款285，000元，将余款15，000元据为己有。
5、2011年至2012年期间，毕节市七星关区民宗局、长春堡镇政府在长春堡镇干堰村实施特色民居改造工程，被告人杨顶云在干堰村相关村民不知情的情况下，将干堰村杨某18、杨某25等共计20户村民作为特色民居改造对象上报并获批准，长春堡镇政府将该工程委托干堰村村民委员会代建，杨顶云将该工程交给干堰村村民杨某3、宋某1代建，从长春堡镇政府领取特色民居改造补助款200，000元，然后以每户6，000元与杨某3、宋某1结算，共计支付杨某3、宋某1120，000元，将余款80，000元据为己有。
公诉机关当庭提供的证据有被告人杨顶云的供述与辩解，证人杨某3、宋某1等人的证言，会计凭证、银行账户交易明细，鉴定意见，到案说明，杨顶云身份证明等相关证据。认为被告人杨顶云在担任中共关区长春堡镇干堰村支部书记期间，利用协助长春堡镇政府从事干堰村危房改造、生态文明家园建设、特色民居改造项目的职务便利，截留、骗取国家相关项目补助款共计人民币332，000元，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，提请依法判处。
被告人杨顶云对起诉指控没有意见。
辩护人辩护称：1、杨顶云与杨某3、宋某1就危房改造、生态家园建设的款项进行了结算，是以5，500或5，000对其进行决算。在书证与证言存在矛盾的情况下，书证的证明力显然强于证人的证明力。2、杨顶云在危房改造及生态家园建设过程中，杨某3、宋某1等人完成了危房改造及生态家园建设的所有工程，杨顶云与他们一起补齐资料，仅仅是完善领款手续，不是伪造危房改造与生态家园申报资料贪污。3、对第三、四、五桩案件指控的金额为151，500元。应为侵占罪。在危房改造、生态家园建设及特设民居改造经验收合格后，杨顶云本应将涉案财物支付给承建人宋某1等人，但杨顶云并未支付，因此杨顶云他非法侵吞了本应属于杨某3、宋某1、王某2等人的应得工程款。4、具有自首情节。2016年5月4日，区纪委将杨顶云带到办案区接受审查。在审查过程中，杨顶云交代：“在长春堡镇干堰村生态文明家园建设和危房改造项目中，自己利用职务之便谋利208，000元，同时伪造危改资料套取危改资金104，500元”。此后2016年5月9日，区纪委才将其涉嫌犯罪案件线索移送区人民检察院办理。2016年5月12日侦查机关决定对其拘留，2016年5月13日杨顶云在侦查机关对其传唤但还未采取强制措施时，如实交代了其在担任村支书期间，在危房改造、生态家园建设及特色民居改造工程中截留款项的事实，杨顶云在侦查机关的供述与其在纪委对其涉嫌犯罪的交代是高度吻合的。5、杨顶云的主观恶性并不大，悔罪态度非常好。请对杨顶云从轻处罚。6、庭审中杨顶云明确无论如何也要积极筹措资金退赃，请法庭量刑时充分考虑。7、被告人当庭自愿认罪。8、被告人无犯罪前科。结合杨顶云具有的自首、认罪悔罪等可以从轻、减轻处罚。
经审理查明
2009年至2015年，被告人杨顶云在担任中共七星关区长春堡镇干堰村党支部书记期间，利用协助长春堡镇政府从事干堰村危房改造、生态文明家园建设、特色民居改造项目的职务便利，采取截留、骗取等手段，贪污国家相关项目补助款共计人民币332，000元。具体犯罪事实如下：
2009年至2015年期间，被告人杨顶云在干堰村王安福等42户村民的危房改造中，将改造工程交给宋某1、杨某3代建，杨顶云从长春堡镇政府领取危房改造补助款共计人民币252，500元，以每户3，000元与宋某1、杨某3结算（其中罗发友、翟长荣两户以每户20，000元），除支付工程款160，000元外，将余款92，500元据为己有。
2011年至2015年期间，被告人杨顶云在干堰村生态文明家园建设中，将85户村民生态文明家园建设项目交给宋某1、杨某3代建，杨顶云从长春堡镇政府领取生态文明家园建设补助款人民币340，000元，以每户3，000元宋某1、杨某3结算，除支付工程款252，000元外，将余款88，000元据为己有。
2009年至2011年期间，被告人杨顶云将干堰村杨昌贵、杨光明等6户村民作为危房改造对象上报，从长春堡镇骗取危房改造补助款共计56，500元据为己有。
2009年至2012年期间，被告人杨顶云将干堰村王安宣、王邦林等15户一级特别困难户危房改造工程交给王某2、彭桂贤、王某1代建，杨顶云从长春堡政府领取危房改造补助款人民币300，000元，以每户19，000元与王某2、彭桂贤、王某1结算，除支付工程款285，000元外，将余款15，000元据为己有。
2011年至2012年期间，毕节市七星关区民宗局、长春堡镇政府在长春堡镇干堰村实施特色民居改造工程，被告人杨顶云将干堰村杨某18、杨某25等共计20户村民作为特色民居改造对象，长春堡镇政府将该工程委托干堰村村民委员会代建，杨顶云将工程交给杨某3、宋某1代建，杨顶云从长春堡镇政府领取特色民居改造补助款200，000元，以每户6，000元与杨某3、宋某1结算，除支付工程款人民币120，000元外，余款80，000元据为己有。
2016年5月4日，毕节市七星关区纪委对杨顶云进行审查，杨顶云主动交代在协助政府实施生态文明家园建设和危房改造项目中，利用职务之便谋利208，000元，伪造危改资料套取危改资金104，500元的违法行为。2016年5月9日，毕节市七星关区纪委案件线索移送毕节市七星关区人民检察院，根据杨顶云在纪委的交代进行初查后，以证人身份通知杨顶云进行询问后，即对杨顶云立案侦查，杨顶云如实供述贪污事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人杨顶云的供述和辩解：
我在1997年至今任干堰村党支部书记。
我在任干堰村党支部书记期间，干堰村实施过的项目有危房改造、生态文明家园建设、“一事一议”的串户路和两个硬化、通村路建设、环湖路建设、同心广场建设、村公所和卫生室建设、干堰完小建设及干堰塘治理等项目。
在我任干堰村村干部期间，干堰村实施生态文明家园建设、危房改造项目一部分是农户自建的，一部分是我安排人代建的，当时我安排代建的人有宋某1和杨某3，具体代建的农户是我分别带着宋某1和杨某3去指给他们实施的，我记得由宋某1代建的危房改造有20户、生态文明家园有35户，杨某3代建的危房改造有23户、生态文明家园建设有50户，但他们各自代建的生态文明家园建设和危房改造的是哪些农户是我记不清楚了，以上两项工程是在2013年完工的。
我安排给宋某1代建的危改农户有：张某1、杨德全、糜加兵、糜某4、燕某3、杨顶平、王安林、王安福、燕某4、杨国勇、李德光、糜某1发、燕某5、燕如栋、燕如华、燕如坤、成中文、成中华、成中贵、成中能这20户农户；
我安排给杨某3代建的危房改造农户有：罗发友、翟某1、朱琴飞、杨联庆、王才举、陆配之、陆孟国、杨国合、李光旭、李某5、李光志、张以忠、张某2、燕金德、燕青、彭某1、张某3、吉志、吉学林、王才传、王才科、王世祥、杨顶国这23户农户；
我安排给宋某1代建的生态文明家园建设农户有：杨某15、杨俊、杨忠、杨冲、尹中军、糜某4、糜某1勇、糜某1明、糜洪、糜某2、糜龙、糜某1能、张明珍、周章先、马某3、糜祖军、糜某1雄、张某4、张树红、张树宽、杨德贵、陶正秀、马玉荣、马家玉、马玉田、马德新、马玉芳、马贵东、马贵龙、马某9、马某4、熊某、李德贵、张树勇、张某5这35户农户。
我安排给杨某3代建的生态文明家园建设的农户有：杨德元、杨某10、杨顶国、杨某3、陆孟军、吴长书、陆孟全、李国平、李某4、彭先国、燕如荣、燕某2、燕如奎、杨某6、杨海、马某6、马贵海、马某8、马贵明、李光明、李俊、李强、糜某1顺、糜某1富、杨明全、杨某11、李德义、李海、陶平、杨某4、马玉金、李某7、李光平、李某9、李友、李光运、李国荣、李光华、李光富、李光祥、李德俊、李光先、李德云、李光伦、李光华、李德中、李德安、李刚、李星、李兵这50户农户。
根据长春堡镇政府提供的干堰村危房改造、生态文明家园建设农户花名册，我让宋某1和杨某3代建的生态家园建设共计85户，每户国家补助4，000元，项目资金共计340，000元，我按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中有3户未支付，我支付给宋某1和杨某3246，000元，剩余94，000元。
根据长春堡镇政府提供的干堰村危房改造、生态文明家园建设农户花名册，我让宋某1和杨某3代建的危房改造共计43户，项目资金258，000元，我按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中有2户按20，000元支付，我支付给宋某1和杨某3163，000元，剩余95，000元。我用于自己平时的生活开支了。
你们出示的宋某1、杨某3账单二张，这两张账单是2016年春节期间的一天我在与宋某1、杨某3结账后写的，名字是宋某1自己写的，因为杨某3不太会写字，但这两张账单上农户名字后面的金额和结算的金额是我加上去的，我还给宋某1和杨某3打过招呼，假如有相关部门的人问的时候，就说他们的钱是得齐的了，是按照账单上计算的金额结账的。
杨某3和宋某1代建的危房改造和生态文明家园建设项目农户不知道自己得危房改造指标或生态文明家园建设指标，杨某3和宋某1没有和长春堡镇政府、干堰村委会以及干堰村相关农户签订代建协议。
代建农户名单是我提供出来，由我、宋某1、杨某3共同做的假资料，农户的签名是我们三人冒签的，是为了应付上级检查才做的。
在干堰村实施危房改造和生态家园建设过程中，干堰村村委会需要的职责：干堰村村委会的工作就是协助长春堡镇政府，对干堰村危房改造和生态家园建设项目工程全盘工作进行管理，从村民向村委会申报开始，村委会需要筛选、核实、公示确定符合危房改造和生态家园建设的农户名单，收集相应农户的户口本、身份证等。
我们村危房改造和生态家园建设工程都不是由村民自己提出申请的，是我为了套取国家危房改造和生态家园建设补助款，通过伪造村民的申请资料上报长春堡镇政府，并通过逐级审批后获得实施的，我们公示相关的危改农户及生态家园建设农户信息都是走一个形式，村民并不知情。
我没有告诉他们将他们上报为危改对象或生态家园建设对象，只是在具体施工过程中，危房改造和生态家园建设代建过程中，工匠对农户的房屋进行粉刷墙壁和做跺脊时，才告诉农户说要给他们家修缮加固房屋，但对于危改和生态家园建设的相关政策农户都不清楚。
长春堡镇干堰村危房改造和生态家园建设项目大部分都是我找工匠宋某1、杨某3代建的，只有少数几家是由农户自建。
我找工匠为农户代建危房改造和生态家园建设项目，没有和相应农户签订代建合同，但是上述两个工程在验收阶段，为了顺利通过验收，我和杨某3、宋某1伪造代建合同，并最终顺利通过了验收。
杨某3、宋某1承包代建干堰村危房改造和生态文明家园建设过程中，我和杨某3、宋某1之间不是合伙关系，是我找杨某3、宋某1来实施的。
我和杨某3、宋某1结算的情况我之前已经向检察机关讲清楚了，除了杨某3实施的罗发友和翟长荣家是以20，000元结算给他之外，其他危改危房改造和生态家园建设都是按照每户3，000元结算。
根据相关规定，实施危房改造和生态家园建设都是村民先向干堰村村委会提出书面申请，由村委会召集村民代表召开民主评议会，对提出申请的村民进行评议，确定上报长春堡镇危改办和生态办的名单，由镇危改办和生态办进行审核后上报原毕节市现七星关区危改办和生态办，最终确定危改和生态家园建设农户。
在干堰村实施危房改造和生态家园建设过程中，干堰村村委会需要履行的职责：干堰村村委会的工作就是协助长春堡镇政府，对干堰村危房改造和生态家园建设项目工程全盘工作进行管理，从村民向村委会申报开始，村委会需要筛选、核实、公示确定符合危房改造和生态家园建设的农户名单，收集相应农户的户口本、身份证等。
你们出示的是长春堡镇干堰村2009年-2015年危房改造花名册和干堰村2011年生态文明家园建设农户借款花名册，请你仔细阅读这两份花名册，我仔细阅读了花名册后，花名册上显示：我安排给宋某1实施的危改农户有：张某1、杨德全、糜加兵、糜某4、燕某3、杨顶平、王安林、王安福、燕某4、杨国勇、李德光、糜某1发、燕某5、燕如栋、燕如华、燕如坤、成中文、成中华、成中贵、成中能这20户农户。
安排给宋某1实施的生态文明家园建设农户有：杨某15、杨俊、杨忠、杨冲、尹中军、糜某4、糜某1勇、糜某1明、糜洪、糜某2、糜龙、糜某1能、张明珍、周章先、马某3、糜祖军、糜某1雄、张某4、张树红、张树宽、杨德贵、陶正秀、马玉荣、马家玉、马玉田、马德新、马玉芳、马贵东、马贵龙、马某9、马某4、熊某、李德贵、张树勇、张某5这35户农户。
你们出示的杨某15、杨俊、杨忠等共计85户的房屋改建协议，经我辨认，这85户全部属于生态文明家园户，房屋改建协议（代建协议）上甲方和乙方的签名是我冒签的，农户并不知情。
你们出示的张某1、杨德全等共计40户的代建资料，这40户全部是危房改造户，这些资料都是我编造的，签名都是我冒签的，农户并不知情。
你们出示的长春堡镇干堰村2011年农村危房改造资金发放花名册；领款单：时间2012年10月25日，领款事由：付干堰村2011年度危房改造启动资金，金额：150，000元，领款人：杨顶云，及所附的农村危房改造资金发放花名册；干堰2012年农村危改补助发放花名册；领款单：时间2012年11月15日，领款事由：干堰村2012年度危改启动资金，金额：100，000元，借款人：杨顶云，及所附的花名册；领款单：时间2012年12月10日，领款事由：2012年度危房改造工程启动支金，金额：70，000元，借款人：杨顶云，及所附的工程借款花名册；领款单：时间2013年5月20日，领款事由：代建2012年农村危房改造工程款，金额：28，000元，领款人：杨顶云，及所附的资金发放花名册，领款单上“杨顶云”的签名是我本人所签的，领款单的款项是我领取的。
你们出示的“借款单，时间2011年4月6日，借款事由：新农村建设启动款，金额50，000元，借款人：杨顶云；借款单，时间2012年11月15日，借款事由：借2011年度生态家园十户补助资金（干堰村），金额50，000元，借款人：杨顶云；借款单，时间2014年3月18日，借款事由：干堰村2011年生态家园补助资金，金额100，000元，借款人：杨顶云；贵州毕节农村商业银行拨款单，收款单位：毕节市七星关区长春堡镇财政所，时间：2011年4月30日，用途：付干堰村、垭关村2011年生态文明家园建设补助，拨款金额：330，176元，及所附干堰村2011年生态文明家园建设农户借款花名册”，领款单上“杨顶云”的签名是我本人所签的，领款单的款项是我领取的，其中贵州毕节农村商业银行拨款单，收款单位：毕节市七星关区长春堡镇财政所，时间：2011年4月30日，用途：付干堰村、垭关村2011年生态文明家园建设补助，拨款金额：330，176元，这330，176元中我本人领取237，000元。
你们出示的宋某1、杨某3账单二张，是2016年春节期间的一天我在与宋某1、杨某3结账后写的，结账单上的名字是宋某1自己写的，因为杨某3不太会写字，但这两张账单上农户名字后面的金额和结算的金额是我加上去的，我还给宋某1和杨某3打过招呼，假如有相关部门的人问的时候，就说他们的钱是得齐的了，是按照账单上计算的金额结账的。
根据长春堡镇政府提供的干堰村危房改造、生态文明家园建设农户花名册和我刚才所讲的情况，我让宋某1和杨某3实施的生态家园建设共计85户，每户国家补助4，000元，项目资金共计340，000元，你按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中有1户未支付，我共计支付给宋某1和杨某3252，000元，剩余88，000元。
根据长春堡镇政府提供的干堰村危房改造、生态文明家园建设农户花名册和你刚才所讲的情况，我让宋某1和杨某3实施的危房改造共计42户，项目资金共计252，500元，按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中有2户按20，000元支付，我共计支付给宋某1和杨某3166，000元，剩余86，500元。
剩余的生态文明家园建设款和危房改造款被我用于自己平时的生活开支了。
杨某3、宋某1承包实施干堰村危房改造和生态文明家园建设过程中，我和杨某3、宋某1之间不是合伙关系，是我分别找杨某3、宋某1来实施的。
从2007年或2008年，涉及民生资金都是通过“一折通”打到农户的账户上，我通过写借款单能从长春堡镇政府财政上借走危房改造款和生态文明家园建设款项是因为上述这些农户的危房改造和生态文明家园建设户，是我通过伪造农户的签名编造代建协议，经分管领导审核并在我写领款单上签字同意，我就可以顺利从长春堡镇政府财政上将款项借出。
2011年至2012年，在七星关区长春堡镇干堰村实施危房改造、生态文明家园建设过程中，我伪造农户申请材料，获得危房改造、生态家园建设指标后，在农户不知情的情况下，私自将部分危房改造和生态家园建设工程承包给村民杨某3、宋某1代建，宋某1代建的危房改造有20户、生态文明家园有35户，杨某3代建的危房改造有22户、生态文明家园建设有50户。宋某1和杨某3实施的危房改造共计42户，项目资金共计252，500元，我按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中有2户按20，000元支付。剩余的危改款被我截留，后用于个人支出了。
宋某1和杨某3实施的生态家园建设共计85户，每户国家补助4，000元，项目资金共计340，000元，我按每户3，000元支付给宋某1和杨某3，其中杨某3代建的一户农户未支付工程款，我共计支付给宋某1和杨某3252，000元，剩余88，000元生态家园建设款被我截留，后用于个人平时生活支出了。
在2010年至2012年危房改造实施过程中，我通过虚报农户资料套取危改资金共计8.6万元，而不是我之前说的6.5万元。具体名单如下：杨昌贵1万元、尹贵发5，000元，熊某1万元，糜某1毕5，000元，杨光明1万元，王邦虎2万元，李某45，500元，糜祖兴5，500元，杨明石1万元，糜某1全5，000元。
2009年至今，我还截留干堰村7户村民危房改造款，其中有杨昌贵10，000元、糜某1全5，000元、尹贵发5，000元、熊某10，000元、糜某1毕5，000元、杨明石10，000元、王帮虎20，000元，共计65，000元。具体上述这7户是哪年的指标，我记不清楚了，这7户农户不知道自己得了危房改造指标的情况。这65，000元危改款是打在我的账户上的，分几次打的我记不清楚了，打在我的账户上之后我取出来用于平时的生活开支，这7户的危改申报和验收资料是我做的。
2009年至今，我通过做假资料虚报套取干堰村11户危改户的危房改造款，其中有杨昌贵10，000元、尹贵发5，000元，熊某10，000元，糜某1毕5，000元，杨光明10，000元，王邦虎2万元，李某45，500元，糜祖兴5，500元，杨明石10，000元，糜某1全5，000元，杨顶国5，500元，共计91，500元。具体上述这10户是哪年的指标，我记不清楚了，这11户农户不知道自己得了危房改造指标的情况。这91，500元危改款是打在我的账户上的，分几次打的我记不清楚了，打在我的账户上之后我取出来用于我自己平时的生活开支，这11户的危改申报和验收资料是我做的。
在干堰村实施危房改造过程中，我还通过做假资料（危改申报和验收资料）虚报危改户头，套取干堰村11户危改户的危房改造款，分别是杨昌贵10，000元、尹贵发5，000元，熊某10，000元，糜某1毕5，000元，杨光明10，000元，王帮（邦）虎2万元，李某45，500元，糜祖兴5，500元，杨明石10，000元，糜某1全5，000元，杨顶国5，500元，共计91，500元。具体上述这10户是哪年的指标，我记不清楚了，这11户农户不知道自己得了危房改造指标的情况，也没有进行危房改造。这91，500元危改款是打在我的账户上的，分几次打的我记不清楚了，打在我的账户上之后我取出来用于我自己平时的生活开支了。
经我仔细回忆，干堰村危房改造户糜某1毕、杨明石、糜某1全的危房改造款是我领取的，领取之后我拿给他们了。尹贵发、熊某户的危房款不是我领取的，我没有得。之前我在检察机关说糜某1毕、杨明石、糜某1全、尹贵发、熊某这5户的危改款被我据为己有，是我记错了。
在2011年或者2012年期间，长春堡镇安排我们村实施危房改造工程，其中有16户属于一级特别困难户，除了李伦户是10，000元补助标准外，其余的农户都是补助标准是20，000元每户，我私自将这16户一级特别困难户的危房改造工程分别承包给长春堡镇干堰村的王某2、彭桂贤和王某1代建。王某2和彭贵贤共同承建的农户是：王安宣、王邦林、王帮学、王邦绪、罗昌贵、罗某1和王邦虎；王某1代建的农户是：王某1代为实施了杨某22、李国成、杨福、陶某3、杨祥、李政奇、李伦、杨某23、马某5。王邦虎的危房改造是虚假的，没有修建，所以王某2、彭桂贤实际代建的只有6户，王某2、彭桂贤和王某1代建的实际只有15户，这些农户房子修建好后，危房改造款是我在长春堡政府财政上领取的，我与王某2、彭桂贤和王某1结账时，截留了王某2、彭桂贤共同修建的6户危改户的6，000元危改款，实际只给王某2、彭桂贤114，000元；我截留了王某1的代建9户农户的危房改造款9，000元，我实际给了王某1161，000元，我共截留了危房改造款共计15，000元钱，被我用于自己平时的生活开支了。
上面这些危房改造指标不是由村民自己提出申请的，是我收集相应农户的户口本、身份证，通过编制村民的申请资料上报长春堡镇政府，并通过逐级审批后获得实施的。
王某2、彭桂贤和王某1承包实施干堰村危房改造过程中，我和王某2、彭桂贤和王某1之间不是合伙关系，是我分别找王某2、彭桂贤和王某1来实施的。农户没有与王某2、彭桂贤和王某1签协议。我、王某2、彭桂贤和王某1之间没有和相关农户签订工程建设协议。
你们出示的领款单，时间是2010年8月30日，金额是6万元，领款人是杨顶云，所附2010年8月30日干堰村危改花名册；领款单，时间是2011年5月25日，金额是19万元，领款人是杨顶云，所附2011年5月25日干堰村危改花名册；领款单，时间是2012年10月26日，金额是10万元，领款人是杨顶云，所附2010年8月11日干堰村危改花名册；领款单，时间是2012年10月26日，金额是5万元，领款人是杨顶云，所附2010年干堰村危改花名册，这些领款单上的相关款项是我领取，领款人一栏“杨顶云”名字是我所签，相关领款单后所附花名册上的危改户的危改款是领款单上的危改款。
经我回忆，李伦户的危改指标是2万元，我实际支付了9户危房款给王某1，每户指标是2万元共计180，000元，我实际按每户19，000元共计支付171，000元给王某1，余下的9，000元被我据为己有。之前我说李伦得危改指标是1万元是我记错了。另外罗昌贵户的危房改造指标实际上是拿给罗昌武实施，在上报名字是错报为罗昌贵；燕如奎生态文明家园建设指标实际上是燕某2之子燕如荣实施，干堰村没有燕如奎这个人，是在上报名字的时候把名字搞错了。
2010年至2012年期间，七星关区民宗局在长春堡镇干堰村帮扶实施特色民居改造工程，长春堡镇政府具体实施，由干堰村委会协助长春堡政府，当时我上报了20户指标，这20户都在甘堰村雄噶塘边。指标批下来后，每户补助10，000元，共计20万，该项工程指标确定后，长春堡镇政府安排我们村具体负责组织实施，我私自以每户6，000元的价格分别承包给杨某3和宋某1代建，宋某1代建其中的13户，杨某3代建其中7户。该项工程完工后，我从长春堡镇财政上将20万元特色民居改造款领取出来，付给了宋某178，000元钱，付给了杨某342，000元钱，我从中截留了80，000元钱特色民居改造款，用于个人支出了。
杨某3、宋某1承包实施干堰特色民居改造过程中，我和杨某3、宋某1之间不是合伙关系，是我分别找杨某3、宋某1来实施的。农户没有与杨某3、宋某1之间签协议。
我、杨某3、宋某1之间没有和相关农户签订工程建设协议。
你们出示的领款单，时间是2012年1月13日，金额是20万元，领款人是“杨顶云”及特色民居改造花名册，领款单上的相关款项是我领取，领款人一栏“杨顶云”名字是我所签，相关领款单后所附花名册上的特色民居补助款是领款单上的款项。
2、证人周某的证言：
我在长春堡镇任副镇长期间，分管民政、危房改造主要的工作职责：主要是对全镇的农户进行临时救助，发放低保救助，每年根据上级政府向镇下达危房改造指标，镇里面根据指标任务数开会研究向各村下达危房改造指标任务数。
长春堡镇是从2009年开始实施危房改造的，一般情况是农户自建；如果农户没有能力修建允许代建，但要求农户本人愿意，与代建户签订协议，并在代建协议中写明“本人愿意将所有资金支付给代建方”，代建方要向危房户宣传好危改政策、补助标准等。
危房改造款属于扶贫救灾资金，国家针对农村危改进行改造下拨的专项资金，对资金要求专款专用，严禁骗取、挪用、截留危房改造款，确保危房资金全部用于茅草房和五保户的危房改造建设。
危改款是上级部门分批次向镇下拨危改资金，镇政府根据全镇的任务数分配危改资金。对资金的发放要专款专用，不得挪用，截留，严格实行专户管理，原则上通过“一卡通”形式直接将补助发放给农户。
一般是上级下达的目标任务数重，时间紧，老百姓没有能力修建，长春堡镇政府才允许代建危房改造，但必须要农户本人自愿，代建方与农户签订协议，在代建协议中写明“本人愿意将所有资金支付给代建方”，并要向农户宣传好危改政策、补助标准等。我记得当时长春堡镇政府开过党政办公会讨论过，应该有会议纪要。
代建需要代建方写好领款单，后面附相关代建农户签订的花名册及代建协议，找分管民政、危改的领导签字同意将危改款领出来，代建的房屋全部实施完毕后，根据之前领款单来进行决算。
干堰村的危房改造一部分是农户自建，通过“一卡通”形式直接将补助发放给农户；一部分是由政府委托干堰村村委会组织实施，由实施方与相关农户签订代建协议，这些代建协议杨顶云拿给我看过的，所以我才签字同意杨顶云将危改款领出去，干堰村代建的这部分危改款是由杨顶云签字领出去。
长春政府委托干堰村村委会负责组织实施，实施方也是杨顶云找来的，由村里面严格把关质量问题，避免实施方将款项领出迟迟动工，为了安全起见才让杨顶云领出去的，具体杨顶云与实施方是怎么谈的，我不清楚。
因为代建协议是杨顶云拿给我看过，代建协议上的农户的签名是否是真实的、农户是否自愿代建，我不清楚，没有核实过。
干堰村相关农户危房改造资料主要是由村里面做好危改资料上报给镇危改办，如收集户口本、身份证、入户调查及审核农户申请书等，镇危改办最后才完善相关手续。
干堰村有十几户一级特困户，长春堡镇政府考虑这些一级特困户的房子已是危房，况且他们没有地基修建房屋，没有资金且没有劳动力修建，政府出钱买地基，安排干堰村村委会具体组织实施，将这些一级特困户的房子修建在一起。这些一级特困户的危改款是由杨顶云写领款单领出去的，具体实施情况要杨顶云才清楚。
长春镇政府要求危改资金要全部用于危房户的房屋修建，若有资金结余的话，都要全部返还给农户，不得截留、挪用。
你们的出示“领款单：时间2012年10月25日，领款事由：付干堰村2011年度危房改造启动资金，金额：150，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意列支，周某；领款单：时间2012年10月25日，领款事由：代建2011年度干堰村危改造工程款，金额：52，500元，领款人：宋某1，单位负责人批示：同意列支，周某，及所附资金发放花名册，分管领导：同意支付，周某；领款单：时间2012年11月15日，领款事由：干堰村2012年度危改启动资金，金额：100，000元，借款人：杨顶云，及所附的花名册，单位负责人签字：同意暂借十万元，周遵义；领款单：时间2012年12月10日，领款事由：2012年度危房改造工程启动支金，金额：70，000元，借款人：杨顶云，单位负责人批示：同意暂借，周某，及所附的工程借款花名册，分管领导：同意暂借，周某；借款单，时间2012年11月15日，借款事由：借2011年度生态家园十户补助资金（干堰村）及所附借款花名册，金额50，000元，借款人：杨顶云，单位负责人批示：属实，周某”，经我看过，单位负责人批示“周某”的签字是我本人所签的，这些领款单是杨顶云拿给我签的，其中“领款单：时间2012年10月25日，领款事由：代建2011年度干堰村危改造工程款，金额：52，500元，领款人：宋某1，单位负责人批示：同意列支，周某，及所附资金发放花名册，分管领导：同意支付，周某”，这张领款时是杨顶云安排宋某1拿给我签的。“借款单，时间2012年11月15日，借款事由：借2011年度生态家园十户补助资金（干堰村）及所附借款花名册，金额50，000元，借款人：杨顶云，单位负责人批示：属实，周某”，这张借款是当时分管生态办的领导不在，长春镇政府领导安排我签的，具体是谁安排的我记不清楚了。
你们的出示：“领款单及所附花名册：时间2009年10月12日，领款事由：十五户茅草房改造现金，金额：180，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意支付十八万元，周某；领款单：时间2010年6月28日，领款事由：干堰村茅草房改造征地款和启动资金，金额：71，000元，借款人：杨顶云，单位负责人批示：属实，周某；领款单及所附花名册：时间2010年8月30日，领款事由：2010年茅草房改造三户已全面完工，金额：60，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意支付，周某；领款单及所附花名册：时间2011年5月25日，领款事由：2010年度茅改补助资金，金额：190，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意按茅改补助标准发放，周某；领款单及所附花名册：时间2012年10月26日，领款事由：发放干堰村2010年5户危房改造工程款，金额：100，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意列支，周某；领款单及所附花名册：时间2012年10月26日，领款事由：发放2010年3户危改工程款，金额：50，000元，领款人：杨顶云，单位负责人批示：同意列支，周某”，经我看过，单位负责人批示“周某”的签字是我本人所签的，这些领款单是杨顶云拿给我签的，款是杨顶云领出去的。领款单上的茅草房改造实际上就是危房改造。
3、证人杨某1的证言：
七星关区长春堡镇小康办工作职责：根据全区下达的危房改造指标任务数分解到各村，审核各村上报的危改资料，款项的拨付，最后向区小康办上报危改资料，另外，还要处理2011年生态文明家园建设的扫尾工作（主要是生态尾款的拨付）。
申报危房改造（简称危改）项目的程序：实施危房改造是村民先向村委会提出书面申请，村里面进行入户调查，调查之后由村委会召集村民代表召开民主评议会，对提出申请的村民进行评议，确定上报镇危改办的名单，由镇危改办进行审核后上报原毕节市现七星关区危改办，最终确定危改农户。
危房改造款属于扶贫救灾资金，国家针对农村危改进行改造下拨的专项资金，对资金要求专款专用，严禁骗取、挪用、截留危房改造款，确保危房资金全部用于茅草房和五保户的危房改造建设。
一般是上级下达的目标任务数重，时间紧，老百姓没有能力修建，长春堡镇政府才允许代建，但必须要农户本人自愿，代建方与农户签订协议，在代建协议中写明“本人愿意将所有资金支付给代建方”，并要向农户宣传好危改政策、补助标准等。
干堰村相关农户危房改造资料主要是由村里面做好危改资料上报给镇小康办，如收集户口本、身份证、入户调查及审核农户申请书等，镇小康办审核报区小康办完善相关手续。
你们的出示干堰村2011年生态文明家园建设农户借款花名册，本次付款金额：237，000元，“属实，吕某，2015.4.18”，“同意拨付，陈某2，2015.5.15”，“包村领导签字：陈某1”“分管领导签字：吕某”，“已核人：杨某1、卢杰林”，经我看后，“已核人：杨某1”是我本人所签的，在我长春堡镇小康办工作之后，干堰村的生态文明家园建设已经实施完毕了，这张表是我制作的，制作好之后我就拿给干堰村的村支书杨顶云找名单上的农户签字，至于名单上的签字是否是农户所签我不清楚，花名册上的账号是杨顶云提供给我的，是杨顶云本人的账户，这是支付干堰村代建的一笔尾款，因为干堰村2011年生态家园建设是代建的，为了资金安全拨付，之前的生态款是拨到杨顶云账户上，所以尾款也是拨到杨顶云账户上，但干堰村生态文明家园建设实施的具体情况我不清楚，只是为了完善拨款手续才签的字。
4、证人胡某的证言：
我于2012年11月至2014年1月份，我任七星关区长春堡镇党委委会、副镇长分管财政的。
长春堡镇危房改造款和生态文明家园建设款都是专户管理，对资金要求专款专用，严禁骗取、挪用、截留危房改造款，确保资金全部用于危房改造建设和生态文明家园建设，原则上通过“一卡通”形式直接将补助发放给农户。在我分管财政以来，因为危改资金设立专户，不经过财政所的账户，长春堡镇的危改资金发放不经过分管财政的领导签字就可以进行发放，生态文明家园建设款要经过财政所的专户，进行发放资金时需要分管财政的领导签字同意。
一般是上级下达的目标任务数重，时间紧，老百姓没有能力修建，长春堡镇政府才允许代建危房改造，但必须要农户本人自愿，代建方与农户签订协议，在代建协议中写明“本人愿意将所有资金支付给代建方”，并要向农户宣传好危改政策、补助标准等。
长春堡镇政府对代建的生态文明建设资金发放程序：首先必须要农户本人自愿，代建方与农户签订协议，之后代建方写好领款单，后面附相关代建农户的花名册及代建协议','2018-10-08
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