广西壮族自治区凤山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1223刑初61号
公诉机关广西壮族自治区凤山县人民检察院。
被告人韦锦标，男，1966年7月29日出生于广西壮族自治区凤山县，壮族，专科文化，凤山县工商行政管理局企业注册与个体私营经济监督管理股副主任科员，住凤山县。因涉嫌贪污罪、玩忽职守罪，于2016年7月1日被取保候审。
辩护人覃义军，广西天狮灵动律师事务所律师。
辩护人覃智彬，广西天狮灵动律师事务所实习律师。
广西壮族自治区凤山县人民检察院以凤某1刑诉[2016]53号起诉书指控被告人韦锦标犯贪污罪、玩忽职守罪，于2016年10月26日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。凤山县人民检察院指派检察员罗某1出庭支持公诉，被告人韦锦标及其辩护人覃义军、覃智彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区凤山县人民检察院指控：
一、2012年7月12日，被告人韦锦标利用在凤某2县工商行政管理局企业注册与个体私营经济监督管理股（以下简称“企个股”）负责注册登记微型企业及核查企业经营场地工作职务的便利，以其妹妹韦某1、妹夫班某1系下岗职工的身份，虚构韦某1投资注册“凤某2县平某浪屯种植场”、班某1投资注册“凤某2县振伟林木种植场”向其所在的企个股递交材料并由自己进行初审，材料包括虚假的山地转包合同书、企业经营场地证明、从业人员，虚假投资10万元，使该两个种植场获得微型企业营业执照。后韦锦标又通过伪造虚假的创业投资计划书上交县微企办，2012年12月，韦锦标填写“凤某2县新办微型企业资本金补助资金申请表”，为该两个微型企业各申请财政补助资金3万元，后相关部门审批同意，并将补助资金拨付到该两个种植场的账户上，后韦锦标将3万元取出用于个人建房，将3万元取出借给朋友还贷。案发后，韦锦标以韦某1、班某1的名义将该笔6万元赃款上交纪委。
二、2012年12月初，微型企业资本补助金的评审与发放工作准备开展，为核查当年登记注册的微型企业是否实际经营，县工商局特意召开企业经营场所核查布置会，并安排由刘某1与凤某2县监察局的罗某9各自拿一份微型企业花名册，连同韦锦标、县工商局纪检组长潘某、凤城镇工商所所长蒲某，平某乡工商所所长贺某等4人到平某乡、江州乡一线检查该两个辖区内的微型企业经营场地。在核查企业经营场地工作中，刘某1、韦锦标等人没有认真测量林木种植面积，没有与周边群众了解实情，任由企业主乱指认他人山林为自己林地即给予验收过关。过后，刘某1、韦锦标在各企业的“凤某2县微型企业调查表”上签署“经实地调查，情况属实”的意见，其中韦锦标签署以上意见的微型企业有10家，致使该10家没有实际经营的微型企业各获得3万元的补助金，给国家造成经济损失共计30万元。案发后，该10家没有实际经营的微型企业共退回赃款30万元。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人韦锦标身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用骗取手段非法占有公共财物6万元，数额较大；被告人韦锦标身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行微型企业经营场所核查职责，致使10家没有实际经营的微型企业获得资本补助金，造成国家经济损失共计30万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条之规定，应当以贪污罪、玩忽职守罪论处，提请本院依法惩处。
被告人韦锦标对公诉机关指控的犯罪事实及定性均无异议。
辩护人对公诉机关指控被告人韦锦标犯贪污罪的事实及定性无异议，对公诉机关指控被告人韦锦标犯玩忽职守的事实无异议，但辩护人认为被告人韦锦标的行为不构成玩忽职守罪并提出如下辩护意见：一、被告人韦锦标的行为不符合玩忽职守罪的客观要件。1、韦锦标的行为不构成不尽职责或不认真履行职责。在进行场地核查前，本案涉及的10户微型企业在材料不齐全的情况下已经先行获得了违反法定程序而颁发的营业执照。场地核查工作进行与否，以及场地核查表上签字与否，都改变不了这10户微型企业已经先行获颁营业执照的事实。先行颁发营业执照的行为与韦锦标没有任何关系，韦锦标没有参与任何发证审查环节。事后补办的场地核查表上签字的行为，充其量只是一种工作上的错误行为，与涉案10户微型企业违法先行获得营业执照没有必然的因果关系。2、韦锦标不具有核查经营场所是否属实的法定职责。首先，凤山县工商局作为行政机关只负责对微型企业创办人提交的申请材料进行形式审查。虽然《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》（桂工商发〔2011〕53号）第九条规定了工商部门要对经营场所进行核实，但该办法与《中华人共和国行政许可法》和自治区人民政府颁布的《广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法》存在冲突，根据“上位法优于下位法”的法律原则，应适用上位法认定工商人员不具有核查经营场所是否属实的职责。其次，上述办法第九条的规定在现实中也是无法实施的，因为如果要对场地进行核查，必须具备相应的测量能力、测量设备和专业的测量技术人员。在现实中，基层工商局不可能具备这种能力和条件，所以对于场地核查的规定，属于一种实施不能的规定。鉴于该第九条的规定与上位法冲突与在现实中的实施不能，所以广西壮族自治区工商局2014年又出台了桂工商发（2014）21号通知，对桂工商发（2011）53号《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》进行了修改，废除了桂工商〔2011〕53号第九条登记机关核查企业的住所或经营场所是否属实的规定，这充分说明了广西壮族自治区工商行政管理局已经认识到该条规定将导致工商局工作人员承担违反上位法的不应有的“职责”。《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》中的第九条规定，实际是一种职权授予行为，而不是职责规定。行政机关法无授权不可为，国家《行政许可法》并没有授权工商行政管理部门制定赋予工商局在对企业申请设立时对其进行实质审查的职权，自治区工商局的《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》却授权基层工商局去核查场地，这明显是违反了上位法规定的企业申请人对材料的真实性自行负责的规定。这种授权超越法律，是无效的授权。审查韦锦标是否具有法定职责，应当根据“从旧兼从轻”原则，应当适用2014年修改后的《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》，即认定韦锦标不具有法定职责。二、韦锦标的行为与造成重大损害结果之间不存在刑法上的必然因果关系。在本案中工商营业执照只是微型企业申请领取补助金的条件之一，并非有了营业执照就必然获得补助金，有了营业执照要获得补助金还有一系列的申请和严格的审批环节。如凤山县人民政府于2012年6月12日下发了《凤某2县微型企业资本金补助资金管理办法》，成立了凤某2县微型企业资本补助金发放评审委员会和县微企办，评审委员会由财政、工商、工信、监察、人力资源和社会保障等部门的相关人员组成。评审委员会的主要职责是根据县微企办提交的申请人的申请材料，严格审查申请人的资格条件、投资计划书的可行性，并将评审结果面向社会公开。造成微型企业主获得国家补助金的真正原因是相关部门未对补助金的发放进行评审，这才是导致国家补助金损失的直接原因。三、案发后，涉案的10户微型企业已依法将补助金全部追回，并未致使国家利益造成不可逆转得损失。四、被告人韦锦标具有主动到侦查机关投案自首，如实交代贪污的犯罪事实，协助侦查机关查清案件，主动退回全部赃款，在客观上避免了国家遭受损失，认罪态度好等法定从轻、减轻或者免于处罚的情节，建议对韦锦标的贪污行为免于刑事处罚。
经审理查明：
一、2011年3月至9月，为充分发挥微型企业在促进就业、改善民生等方面的积极作用，广西壮族自治区人民政府、广西微型企业发展工作领导小组办公室、自治区工商行政管理局等部门分别先后下发《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》、《广西微型企业审查认定工作指导意见（试行）》、《关于加强微型企业资本金补助资金管理的通知》、《关于印发广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法的通知》等文件，河池市人民政府办公室、凤山县人民政府办公室亦先后下发《河池市人民政府办公室关于印发河池市微型企业创业扶持管理办法的通知》、《凤山县人民政府办公室关于印发凤山县微型企业创业扶持管理办的通知》、《凤山县人民政府办公室关于印发凤山县大力发展微型企业工作方案的通知》、《凤山县人民政府办公室关于成立微型企业发展工作领导小组的通知》、《凤山县人民政府办公室关于成立凤某2县微型企业资本补助金发放评审委员会的通知》等文件，对在《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》下发后即2011年3月29日后依法注册登记，投资者为“八类人群”（即大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等）、从业人员20人以下、出资额或者注册资本10万元以下、创业者投资资金到位、并接受创业培训后创办的微型企业进行创业扶持，扶持政策为：对符合条件的微型企业给予资本金补助，补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额的30%以内。资本金补助的申报流程为：申请注册登记微型企业（登记机关15日内对申请材料的实质性内容进行核实，作出是否准予登记的决定）—申请参加创业培训—申请微型企业资本金补助—通过资金评审委员会评审—获得资本金补助。各市、县要组建扶持资金发放评审委员会对资本金补助进行评审并核定扶持比例。评审委员会由财政、工商、监察、人社等部门人员组成。评审委员会由财政局负责召集。工商部门负责审核申请财政扶持资金的微型企业的营业执照。工商部门的登记机关收到微型企业登记申请材料后，实行“一审一核”制，即将受理、审查程序合二为一，谁受理谁对申请材料进行审查，其中包括审查“八类人群”的证明材料，并核查企业的住所或经营场所是否属实（登记机关可以委托工商所对拟设微型企业的住所或经营场所进行实地核查），后审查人上报核准，核发营业执照。2012年7月12日，时任企个股副主任科员的被告人韦锦标利用负责注册登记微型企业及核查企业经营场地工作的职务便利，以其妹妹韦某1、妹夫班某1系下岗职工的身份，虚构韦某1投资注册“凤某2县平某浪屯种植场”，虚构班某1投资注册“凤某2县振伟林木种植场”向其所在的企个股递交材料并由自己进行初审，材料包括虚假的山地转包合同书、虚假企业经营场地证明、虚假从业人员，虚假投资10万元，使该两个种植场获得微型企业营业执照。后韦锦标又通过伪造虚假的创业投资计划书上交县微企办，2012年12月，韦锦标填写“凤某2县新办微型企业资本金补助资金申请表”，为该两个微型企业各申请财政补助资金3万元并获相关部门审批同意，补助资金拨到该两个种植场的账户上后韦锦标将3万元取出用于个人建房，将3万元取出借给朋友还贷款。案发后，韦锦标以韦某1、班某1的名义将该笔6万元赃款上交纪委。
二、2012年12月初，微型企业资本补助金的评审与发放工作准备开展，为核查当年已登记注册的微型企业是否实际经营，县工商局特意召开企业场地核查布置会，并安排刘某1与凤某2县监察局的罗某9各自拿一份微型企业花名册，连同韦锦标、县工商局纪检组长潘某、凤城镇工商所所长蒲某，平某乡工商所所长贺某到平某乡、江某乡核查该两个辖区内的微型企业经营场地。在核查企业经营场地工作中，韦锦标没有与周边群众了解实情，任由企业主乱指认他人山林为自己林地即给予验收过关。过后，韦锦标在凤山县万吉种植场、凤山县茂森林木种植场、凤山县启峰种植场、凤山县连城林木种植场、凤山县瑶乡林木种植场、凤山县绿寿板栗种植场、凤山县丽丽八角种植场、凤山县江州乡维新村八角种植场、凤某2县长绿板栗种植场、凤某2县春梅板栗种植场共10家微型企业的“凤某2县微型企业调查表”上签署“经实地调查，情况属实”的意见。最终该10家没有实际经营的微型企业各获得3万元的补助金。案发后，该10家没有实际经营的微型企业共退回赃款30万元。
另查明，上述案涉10家微型企业资本金补助金的发放未通过资金发放评审委员会评审。
上述事实，被告人韦锦标无异议，并有公诉机关提供的下列证据证实：
一、综合书证
1.凤某2县机构编制委员会办公室出具的证明，证实凤山县工商行政管理局为凤山县人民政府工作部门，单位性质为政府行政机关，被告人韦锦标为凤某2县工商行政管理局在职在编职工，使用行政编制。
2.河池市工商行政管理局关于林中等同志任免职的通知（河工商干［2011］10号），证实被告人韦锦标于2011年4月12日被任为凤某2县工商行政管理局副主任科员。
3.河池市工商行政管理局文件即关于凤山县工商行政管理局机构改革实施方案的批复（河工商干［2011］50号），证实凤山县工商行政管理局负责对本行政辖区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体进行登记注册并监督管理、承办河池市工商行政管理局和凤山县人民政府交办的其他事项等职责。
4.到案经过，证实2016年6月12日，被告人韦锦标到凤山县人民检察院投案并如实供述自己的犯罪事实，经检察长批准，同年7月1日决定对韦锦标立案侦查。
5.河池市微型企业创业扶持管理办法、凤山县人民政府办公室关于印发凤山县微型企业创业扶持管理办法的通知（凤政办发［2012］80号），证实按该办法规定创办微型企业可享受财政扶持、税收扶持、行政规费减免等扶持政策，市人民政府和各县人民政府分别成立微型企业发展领导小组，领导小组下设办公室（简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政府扶持等日常工作。
6.广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见（桂政发［2011］21号）、自治区工商局关于印发《广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法》（桂工商发［2011］53号）的通知，证实对于投资者为“八类人群”（即大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员等）、从业人员20人下，出资额或注册资本10万元以下、依法注册登记的微型企业进行扶持，补助政策为：对新创办微型企业给予资本金补助，补助比例控制在投资者实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数）的30%以内，补助资金由企业所在地财政统一拨付给企业。要组建扶持资金发放评审委员会，严格审查投资者资格条件、投资计划可行性等，评审结果要公开。
7.关于加强微型企业资本金补助资金管理的通知，证实工商部门负责审核申请资本金补助资金的微型企业的营业执照，对申请财政扶持资金的微型企业所发属行业进行划分并确定支付比例。
8.广西微型企业审查认定工作指导意见，证实微型企业行业规模标准：种植林木的面积在30亩以上，种植苗木、花卉的面积在10亩以上。个体工商户不能转办微型企业，凡申请创办微型企业时属原个体工商户注销未满一年的以及在原经营场地从事与原经营范围相同或相似的经营，仅变更经营者的均视为个体工商户转办微型企业，不允许申办微型企业。
9.凤山县人民政府办公室关于印发凤某2县大力发展微型企业工作方案的通知（凤政办发［2012］78号），证实通知要求：要组建资金发放评审委员会，评审会每季度召开1次，由财政局负责召集，工商部门负责提供新发展的微型企业名册，评审会要严格审查投资者资格条件、投资计划书的可行性，评审结果面向社会公开….补助资金要按已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，主要用于房租费、机器设备费、加盟费等，不得交由投资者自由支配，防止套取、抽逃、转移资金的行为。…要严格执行回避制度，工商、税务、财政、金融部门相关人员及评审委员应自行回避。
10.凤山县人民政府办公室文件（凤政办发［2012］79号）关于成立凤某2县微型企业资本金补助资金发放评审委员会的通知，证实2012年6月12日，经县人民政府研究决定成某山县微型企业资本金补助资金发放评审委员会，主任：牙某（常务副县长），副主任：何某（纪委副书记）、罗某2（工商局副局长），成员：罗某10（财政局副局长）、黄某1（人社局副局长）、田某（国税局）、韦某2（地税局）、陈某（国土局）。评审委员会负责对新办的微型企业申请财政资本金补助资金进行评审、核定。
11.凤山县人民政府办公室文件（凤政办发［2012］81号）关于成立微型企业发展工作领导小组的通知，证实2012年6月12日，经县人民政府研究决定成某山县微型企业发展工作领导小组，组长为牙韩平（常务副县长），副组长为黄中涅（副县长），成员有黄某2、邹某、牙祖天、陆某1、何某、罗某318名各相关领导担任，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，办公室主任由罗某3同志兼任，具体负责领导小组办公室的日常工作。
12.2012年－2015年全局关于微型企业发展工作会议记录，证实2011.9.13会议内容：罗副局长发言“明年微型企业发展工作要在全县全面辅开，要制定方案，成立领导小组”；2012.3.26会议主持人罗某2，出席人：刘某1、韦锦标、黄某3、黄某4，内容为抓好微型企业的扶持发展工作，办公室负责做好微型企业的所有文件材料，交罗局审核后向县政府汇报，企业股负责具体操作，严格把关，严格审核；2012.5.16会议内容：微型企业任务50户，任务分解到个人，中层以上干部每人2户，普通干部1户，解读微型企业相关政策；2012.6.21会议内容：罗某2发言“微型企业目前完成5户…”；2012.10.15会议参与人员为班子成员，各股股长，所长，罗某2发言，内容：当前开展微型企业创业培训，下阶段是资金评审发放，16－21日市级来检查，刘某1主抓这方面工作。
13.党组工作会关于微型企业发展工作会议记录，证实2012.5.16微型企业定为“一把手”工程，把任务分解到个人；2012.8.2，罗某3发言“罗副多带财政局等部分走访企业，看资金发放情况，注册大厅工作量大，责任也很大；2012.12.6，微企发放资金要求20日前发放完毕（50户），召开联席会。
14.财政局出具的情况说明，证实2012年12月发放的38户微型企业补助，经查找，没有评审登记表，工商部门是组织相关人员进行第一次评审，共50户，由于评审不过关，经工商局组织复核，落实38户，按财厅要求，12月12日底完成发放任务，因时间紧，工商局给财政局企业股提交补助花名册，经请示局领导，领导签字同意发放补助资金，工商局再没有提供其他材料。
15.凤某2县财政局企业股出具的关于对凤某2县2012年度微型企业资本补助发放的审核意见、记帐凭证，证实经企业股审核，全县38家微型企业报送的发票及相关材料逐一审核，手续符合规定，拟拨款110.5万元。
16.自治区工商局关于印发修改后的广西壮族自治区微型企业登记监管暂行办法的通知（桂工商发［2014］21号）的通知,证实登记机关对以下事项进行审查，（一）创办人是否具有本自治区户籍，并在拟创办微型企业所在地居住；是否属于“八类人群”；（二）是否有在办企业；（三）“八类人群”出资额是否达到拟创办微型企业总投资额的50%；创办人提交的企业名称预先核准材料是否规范，经审查准予登记，核发营业执照，取消原登记机关在登记前的企业经营场地核实的硬性规定。
17.扣押决定书、扣押清单复印件，证实凤山县公安局扣押到韦某3等人退回的赃款共计30万元。
二、综合证人证言
1.证人梁某4前的证言，证实孙某2以梁某4前及其女儿梁某2、儿子梁某3的名义分别申报了三个微型企业，目的是得到微型企业补助，并没有想过要实际经营。梁某4前和女儿梁馨、儿子梁坤没有真实经营“凤山县瑶乡林木种植场”、“凤山县绿寿板栗种植场”、“凤山县江洲乡维新村八角种植场”。凤某2县瑶乡林木种植场（微型企业）登记管理档案中的《微型企业创业投资计划书》不是梁某4前填写的。梁某4前没有投资这10万元，《八角林承包合同书》“梁某4前”签字是其本人签的，梁某4前签完拿给其爱人孙某2操作，梁某4前不认识黄某7，《收条》不是真实的，梁某4前没有付给黄某7任何款项。
2.证人黄某19（维新村村委主任）的证言，证实2012年7月2日出具的、内容为“兹有维新村村民罗某4、黄某5、罗某5、罗某6、甘某、黄某6、黄某7、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、陆某2同志共有荒山、八角林、板栗林等，共计壹仟叁佰伍拾壹亩（1351亩），情况属实”的证明，经黄某19辨认，此份证明的笔迹均不是时任村委班子成员所写的笔迹，证明内容也是虚假的。证明中所涉及的农户没有转包的情况，并且所涉及的林地都是农户自己经营管理。
3.证人黄某20（维新村党支书）的证言，证实2012年以来，没有人到维新村承包林地种植林木，2012年7月2日出具的、内容为“兹有维新村村民罗某4、黄某5、罗某5、罗某6、甘某、黄某6、黄某7、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、陆某2同志共有荒山、八角林、板栗林等，共计壹仟叁佰伍拾壹亩（1351亩），情况属实”的证明，经黄某20辨认，笔迹都不是村委班子成员的笔迹，证明内容虚假。证明中所涉及的农户，除了黄某10家把自家荒山发包给袁开洋种植桉树之外，其他人都没有把自家的林地发包给他人，都是自己经营管理。
4.证人罗某12（业主）的证言，证实2012年其了解到工商局有微型企业补助政策，下岗职工、农民工等申请成立微型企业可以申请补助，因为其爱人也是百货公司的下岗职工，后其就想以其老婆的名义去办理一个微型企业，后其也把这个消息告诉姐夫黄某12、妹夫黄某13、妹妹罗某7，他们也是下岗职工，符合申报条件，后三人就要求罗某12一起帮办理。过后，孙某2跟其借钱的时候，孙某2讲她现在也在办理几个微型企业，都没有找得场地，喊其帮一起找。后其找到陆某2，喊陆某2帮联系场地。后其就找到孙某2（梁某4前的爱人）得一份承包合同书样本，其修改后，就在合同书上伪造村民签字，其实并没有实际与村民租场地。提交相关材料给工商局后，相关部门组织人员到企业经营场地核查，不久县工商局就打电话讲补助得了，具体是怎么办理补助其不清楚。其共是帮黄某12、黄某13、罗某7、吴某申请办理四个微型企业，孙某2帮办理多少个其不清楚。凤某2县秀峰八角种植场、凤某2县进章林木种植场、凤某2县华某种植场、凤某2县英姐林木种植场微型企业登记管理档案中的《荒山承包合同书》、《八角林承包合同书》，经其辨认，这些合同书都是其伪造的，承包方除了其爱人及黄某13是自己签字外，其余两份都是其代签。“维新村村民委”出具的《证明》及附件是其所写，有一天江洲村维新村几个村干部到其所在单位办事，其叫村干部帮出证明，几个村干部让其自己写，后其就拿村委公章盖章。四份“收条”都是其为了申报微型企业而伪造，事实上并没有交什么钱给收款人。核查组下到江洲乡维新村核实场地时，其只是乱指而已，核查组的工作人员也没有与周边的群众去核实。
5.证人孙某2（企业主）的证言，证实2012年6月份，孙某2懂得微型企业补助政策后，就去工商局企个股问刘某1，刘某1就把相关文件给孙某2看，看相关文件后，孙某2认为其老公梁某4前、弟弟孙某3和弟媳曾某、韦某3都是下岗职工，还有其儿子梁某3、女儿梁某2没有工作，认为符合申报条件，孙某2负责填写相关办理登记手续材料，主要是填写创办微型企业申请表、打印承包合同书，后按照罗某12提供的农户名单，在发包方签上他们的名字，发包方农户的名字都是孙某2所签，承包方大部分也是孙某2所签，有些拿给罗某12找相关人员签的。孙某2以梁某4前、梁某2、梁某3、曾某、孙某3、黄某14（相关材料是曾某提供）、韦某3的名义申请，罗某12是以他亲戚的名义申请四个企业。
6.证人林某2的证言证实，林某2在2012年的时候申请登记过微型企业，2014年下半年停业。2016年7月6日，刘某1到林某2的电器店门店里，把一张孙某1与刘某3租地，支付30000元租地费的“收条”给林某2，让林某2拿去给刘某3。后林某2就把收条给刘某3，并提到孙某1、刘某2、韦某4跟他租林地的事情，刘某3讲原来与孙某1、刘某2、韦某4签订合同过，但是刘某2说他没有租地，是假的，因为他们三个共同与刘某3签订合同，后林某2说：现在真的变成假的也没有办法。
7.证人刘某3（原凤某2县饲料公司职工）的证言，证实刘伦斌与凤山县平乐乡海亭村二队承包500亩的荒山，地名叫“浪屯坡牛场”，合同是在2011年4月份签订。刘某1一直没有与刘某3签订合同，实际上一直都是刘某3经营管理。至于班某1和韦某1，是韦锦标跟刘某3说要承包，但是后来也没有签订合同，实际上刘某3也没有转包林地给班某1和韦某1。刘某1从来没有支付刘某3任何款项，租地合同都没有签订。2016年初，刘某1说纪委已调取微型企业相关材料，让刘某3补签合同。实际上刘某3没有租地给刘某1。
8.证人罗某3（原工商局局长、微企办主任）的证言，证实凤某2县的微型企业工作是2011年中开始实施。按照上级文件要求，这项工作由企个股负责，2012年是罗某2副局长分管，2013年是廖家宝副局长分管。企个股股长是刘某1，工作人员是韦锦标。刘某1和韦锦标负责受理申请人提交的材料，并进行初审，然后提交分管领导审核，分管领导审核后，再转到企个股发放营业执照。所有的登记工作都是按照“一审一核”制进行，即受理人员负责初审，分管领导负责审核。微型企业补助金申请程序：先登记发放营业执照，然后由企业向我们申请补助金，再提交凤某2县微型企业资本金补助资金发放评审委员会评审，最后由企个股造册提交名单给县财政局拨款。凤某2县微型企业资本金补助资金发放评审委员会的工作职责是负责对申请补助金的企业进行评审、核定，微企办作为牵头单位，负责联系协调有关单位人员进行评审。
9.证人唐某（工商局副局长）的证言，证实凤某2县的微型企业登记工作是在5月份开始实施的，2012年4月，局里面开始下文成立领导小组。微型企业相关工作主要是企个股负责，主要的工作是对符合条件的对象受理注册登记，发放营业执照。当时股长是刘某1，工作人员是韦锦标。微企办主任是我们时任局长罗某3兼任，微型企业登记工作是企个股负责，主抓这项工作的主要还是分管副局长，2012年是罗某2负责，2012年12月6日其得参加微型企业的会议，会议主要内容是介绍微型企业工作情况和布置进行场地核查工作，之后开始陆续进行核查了。当时罗某2副局长在会上要求各核查人员下到各微型企业场地，看是否实际经营、经营规模、经营场地，还有是否是微型企业业主本人，核实实际经营者是否与业主相一致。2012年12月12日，罗某2安排潘某、刘某1、韦锦标、蒲某，还有罗某2联系纪委的罗某9一起下到平某、江某核查，2012年12月17日召开“微型企业调查核实反馈会”是在局三楼会议室召开的，参会人员有：罗某2、我、胡某、黄某15、罗某9、韦锦标、刘某1，罗某2副局长主持，会议的相关内容有，刘某1在汇报的时候，只是说江某几个微型企业名称，没有读到企业主的名单，经讨论后决定上报38户。韦锦标也参与反馈会议，他没有提出意见。
10.证人罗某2（工商局副局长）的证言，证实2012年我是协助局长分管企个股、办公室等工作，联系平某、金牙工商所工作，凤某2县的微型企业登记工作是2012年5月份开始实施的。对于微型企业工作，微企办设在工商局，主任是罗某3局长兼任，所以对于微型企业工作中工商局的主要工作职责是：注册登记，组织各部门对企业评审，组织协调各成员单位按各部门的职责开展工作，主要是企个股负责，对符合条件的对象受理注册登记，发放营业执照。因为当时时间紧，上级也督促问完成任务指标的情况，罗某3局长也曾经和罗某2讲，也到办证大厅跟企个股的工作人员讲，对符合条件的先进行登记注册先，过后才组织人员下去核查。在相关的微型企业材料中的场地调查人只有刘某1、黄某15、韦锦标签字，有的只有刘某1、黄某15签字，这是因为当时是先登记发放营业执照，过后才下去实地核查的，相关的材料也是后面才补的，具体操作是刘某1和韦锦标操作的。对企业住所和经营场地核查回来之后，由核查人员集中进行评审。
11.证人潘卫民（县工商局纪检组长）、蒲家毅（凤城工商所所长）、贺应纪（原凤山县工商局平某工商所）的证言，证实其三人均是核查组成员，场地核查过程中相关核查组的人员没有与周边的群众核实真实情况，只是由业主指认。
12.证人黄某15（凤某2县监察局副局长）的证言，证实黄某15所参与的场地核查，主要是看是否有场地、是否在经营、经营规模等情况，但相关材料是由工商局人员掌握，其他相关事情是由工商局负责做。春梅板栗种植场、绿寿八角种植场、秀峰八角种植场、长绿板栗种植场、进章林木种植场、瑶乡林木种植场、连城林木种植场、丽丽八角种植场、华胜八角种植场、维新村八角种植场、英姐林木种植场、茂森林木种植场、万某种植场、启峰种植场材料中的“微型企业调查表”的“调查意见”一栏均有“黄某15”的签字字样，经黄某15辨认，“黄某15”签字均是其本人所签。当时黄某15没有空下去核查，所以何某局长安排罗某9跟工商局他们下去核查，回来黄某15也问罗某9，罗某9也跟黄某15讲都到现场了，也都有场地。过后，工商局拿场地调查表过来签字，罗某9不愿意签字，黄某15不得已就在上面签字了，因为黄某15不签字的话，这些微型企业就没有办法获得补助，区、市、县领导都要求尽快把资金补助发放。微型企业经营住所和经营场地核查后，有开会讨论，是工商局组织的，并由各个核查组参与人员在会上反馈，如果没有异议才通过。
13.证人刘某1（企个股股长）的证言，证实刘某1在企个股工作期间，主要职责是为企业和个体登记注册。江洲乡维新村申报的11户微型企业是同一天下去核实的，由于当天太阳很大，在核实时根据申请人的指认，核查组是实地看了几个，其余的只是站在远处看而已，没有真正到实地去核查。其对材料进行审核只是看材料是否齐全，如果齐全就给登记，没有到经营场地和企业住所地进行核实。刘某1和韦锦标在微型企业登记工作中职责一样，负责微型企业材料受理，然后让申请人办理相关材料手续，再审核材料是否齐全，审核后再提交给分管领导审核，分管领导审核后，就发放营业执照…在场地核查中，刘某1拿一份花名册，罗某9也拿一份…当天没有拿调查表，只是拿花名册，调查表是核查后补签。
三、贪污罪书证及证人证言
1.凤山县平乐乡浪屯种植场档案登记材料：（凤山）登记个独名预核字［2012］第000134号企业名称预先核准通知书、创办微型企业申请书、出资材料（工商所审查意见栏为缺格）、个人独资企业设立登记申请书，企业住所和经营场地使用证明、山地转包合同书、固定从业人员花名册、再就业优惠证、就业失业登记证、收到材料凭据、受理通知书、个人独资企业设立登记审核表、个人独资企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、凤某2县微型企业调查表、凤某2县平某乡浪屯种植场创业投资计划书、凤某2县新办微型企业资本金补助资金申请表，证实凤某2县平某乡浪屯种植场（微型企业）是凤某2县饮食服务公司下岗职工韦某11个投资人投资10万元，经营场所为凤山县平乐乡海亭村第二村民小组（浪屯牛场），经营项目为林木（杉木）种植，从业人员数6人的个人独资企业；2012年7月12日，凤某2县工商行政管理局受理凤某2县平某乡浪屯种植场（微型企业）的登记申请材料，受理人：韦锦标，核定人：罗某2，核定内容“准予设立登记”，同日即颁发个人独资企业营业执照，同年7月该企业即进行税务登记和申报组织机构代码证。并于同年7月31日经中国人民银行凤某2县支行审核同意开立基本存款帐户，帐户为：74×××78。山地转包合同书经刘某3辨认，该份合同上“刘某3”字样不是其本人所签；2012年8月25日，凤某2县平某乡浪屯种植场申请资本金财政补助资金3万元，2012年12月20日，获工商登记机关同意，经办人为罗某2，2012年12月20日，获微企办同意，经办人为罗某3，2012年12月26日，获财政局同意，经办人为罗某10。
2.凤某2县振伟林木种植场档案登记材料：（凤某2）登记个独名预核字［2012］第000135号企业名称预先核准通知书、创办微型企业申请书、出资材料（工商所审查意见栏为缺格）、个人独资企业设立登记申请书、个人独资企业设立登记申请书，企业住所和经营场地使用证明、山地转包合同书、固定从业人员花名册、再就业优惠证、就业失业登记证、收到材料凭据、受理通知书、个人独资企业设立登记审核表、个人独资企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、凤某2县微型企业调查表、凤某2县平某乡浪屯种植场创业投资计划书、凤某2县新办微型企业资本金补助资金申请表，证实凤某2县振伟林木种植场是凤某2县乔音乡中学下岗职工班某11人投资10万元，经营场所为凤某2县凤城镇阳关大道（县运管局），经营项目为林木（杉木）种植，从业人员数5人的个人独资企业；2012年7月12日，凤某2县工商行政管理局受理凤某2县振伟林木种植场（微型企业）的登记申请材料，受理人：韦锦标，核定人：罗某2，核定内容“准予设立登记”，同日即颁发个人独资企业营业执照，同年7月该企业即进行税务登记和申报组织机构代码证。并于同年7月31日经中国人民银行凤某2县支行审核同意开立基本存款帐户，帐户为：74×××80；经刘某3辨认山地转包合同书，该份合同上“刘某3”字样不是其本人所签；2012年8月25日，凤某2县振伟林木种植场申请资本金财政补助资金3万元，2012年12月20日，获工商登记机关同意，经办人为罗某2，2012年12月20日，获微企办同意，经办人为罗某3，2012年12月26日，获财政局同意，经办人为罗某10。
3.帐号交易查询单、存折复印件、进帐单，证实2012年12月26日，财政局将3万元补助金转入凤某2县平某乡浪屯种植场帐上，2013年1月29日，该3万元转入740611010103206679；2012年12月26日，财政局将3万元补助金转入振伟林木种植场帐上，2013年4月7日，该3万元转入742411010100207798帐上。
4.转帐业务凭证、收贷收息凭证、取款凭条，证实2013年1月29日，平某乡浪屯种植场帐上的3万元是转入黄某162×××44的帐上；2013年4月7日，振伟林木种植场帐上的3万元是转入梁卫珍62×××82的帐上，同日，梁卫珍又从其帐上取出3万元现金。
5.中国农业银行业务凭证，证实2016年3月5日，韦某1将3万元存入凤某2县财政局单位往来资金专户，交易附言为上缴纪委违纪款；2016年3月7日，班某1将3万元存入凤某2县财政局单位往来资金专户，交易附言为上缴纪委违纪款。
6.证人黄某16的证言，证实“凤山县平乐乡浪屯种植场”（账号为74×××78，时间：2013年1月19日）转账3万元到其个人账号为62×××44的卡上，是因其在平某乡信用社贷款到期，急需钱还贷款，其打电话跟韦锦标借钱，韦锦标答应讲：“可以借但不能借的太久，因为我现在起房子也要用钱”，后其就到韦锦标的办公室，后韦锦标就拿出一本存折讲这是其妹韦某1的钱，然后韦锦标就与其一起到凤城信用社领取，取款凭证上的内容都是其填写的，包括“韦某1”签字字样也是其笔迹，当时韦锦标也在场。这3万元钱其已经还韦锦标，因为韦锦标讲他在起房子需要用钱，是其拿现金直接存到韦锦标的个人账户上的，借、还前后就一个月。
7.韦某1的证言，证实其本身没有经营有门店。其和爱人班某1从来没有与他人承包有林地，都没有成立微型企业，在2012年的时候，韦锦标跟其要得其及班某1的身份证、就业失业登记证，讲是要办理什么微型企业，但是具体韦锦标是怎么办理其不清楚。经其辨认，凤某2县平某乡浪屯种植场微型企业登记管理档案材料中“韦某1”签字字样都不是其本人签字，其他材料其都没见过。其不懂得办理微型企业有补助一事…2016年2月份左右，韦锦标跟其及其老公讲，其及其老公班某1的名义办理了两个微型企业，也申请得了补助，每个补助是3万元，现在相关部门来查这件事了，喊其及其老公帮一下忙，以其及其老公的名义把钱退回到县纪委，并让其及其老公到县公安局自首，本来其韦锦标去办理微型企业获得补助一事其及其老公根本不懂，但是想想为了帮其二哥韦锦标，所以就按照韦锦标的意思去纪委退钱，以其名义办理的微型企业的补助是其四弟韦锦跃帮其去银行存的，钱是其二哥韦锦标直接给其四弟的，以其老公班某1名义办理的微型企业的补助是其老公自己去银行存的，钱是其二哥拿到门店那里给韦某1和班某1的，退钱后韦艳梅和老公班翔在2016年3月31日一起到县公安局自首，并把相关的退款的银行凭证复印件提供给公安机关。当时去自首的笔录所讲的话，是韦锦标喊他们那样讲的，并不是他们的原意。“黄某16”是韦锦标的好朋友。其本人与“黄某16”没有借贷关系，凤某2县平某乡浪屯种植场，卡号为：74×××78，转账3万元到户名为“黄某16”的账户上，账号为：62×××44，客户签名是“韦某1”）“韦某1”签字字样也不是其本人签的。
8.梁卫珍的证言，证实梁卫珍没有经营有企业，“班某1”是韦锦标的妹夫。班某1跟梁卫珍及韦锦标之间没有借贷关系，凤某2县振伟林木种植场，卡号为：74×××80，转账3万元到户名为“梁卫珍”的账户上，账号为：62×××82，客户签名是“班某1”），是因为2013年正在建房，资金紧张到处借钱，“凤某2县振伟林种植场”的这张存折是其老公韦锦标给的，是其本人去信用社办理转账的，“转账业务凭证”上的内容是梁卫珍填写，“班某1”字样是梁卫珍签的，转账后其就从卡上领取出这笔钱。领出来后其就拿给韦锦标，都是用在建房。
9.班某1的证言，证实其和爱人韦某1没有与他人承包有林地，也没有成立有微型企业。凤某2县振伟林木种植场微型企业登记管理档案这些材料中“班某1”签字字样都不是其本人签字，这些材料其没见过。在出示的材料中，有其本人名字的房产证复印件、再就业证件复印件、就业失业登记证、身份证复印件等材料，其本人没有提供这些材料给任何人过。这些材料由其爱人韦某1提供给韦锦标的用于办理微型企业这件事其到2016年春节后才懂，当时韦锦标到其经营的门店跟其及其爱人韦某1讲，韦锦标以其及其韦某1的名义办理了两个微型企业，但是因手续不齐全，不符合享受补助，韦锦标喊其及韦某1去公安局自首，韦锦标把钱给其和韦某1，让其和韦某1去银行存进“凤某2县财政局单位往来资金专户”上，其自己去存3万元，韦锦跃去帮存3万元，存钱后其和韦艳梅就在2016年3月31日去凤山县公安局自首。其不懂得登记成立微型企业有国家补助一事，韦锦标以其及韦某1名义登记成立微型企业后，获得3万元的补助韦锦标没有跟其及韦某1说。梁卫珍与其没有借贷关系，凤某2县振伟林木种植场，卡号为：74×××80，转账3万元到户名为“梁卫珍”的账户上，账号为：62×××82，客户签名是“班某1”字样也不是其本人签的。
四、玩忽职守罪的书证及证人证言
1.凤山县万吉种植场、凤山县茂森林木种植场、凤山县启峰种植场、凤山县连城林木种植场、凤山县瑶乡林木种植场、凤山县绿寿板栗种植场、凤山县丽丽八角种植场、凤山县江州乡维新村八角种植场、凤某2县长绿板栗种植场、凤某2县春梅板栗种植场的档案登记材料：企业名称预先核准通知书、创办微型企业申请书、出资材料、个人独资企业设立登记申请书、个人独资企业设立登记申请书，企业住所和经营场地使用证明、山地转包、承包合同书、固定从业人员花名册、收到材料凭据、受理通知书、个人独资企业设立登记审核表、个人独资企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证、凤某2县微型企业调查表、创业投资计划书、凤某2县新办微型企业资本金补助资金申请表，证实该十微型企业的基本情况；该十家微型企业档案材料中的山地转包、承包合同书、维新村委出具的证明均为假合同、假证明；该十家微型企业注册登记的受理认为刘某1、核准人为罗某2；该十家微型企业均向微企办申请资本金补助金3万元并先后获得财政局、微企办、工商局的同意；被告人韦锦标均在该十家微型企业调查表意见栏“经实地调查，情况属实”处签字。
2.凤某2县万某种植场帐号交易查询单、进帐单、转帐业务凭证，证实2013年1月6日，财政局将3万元补助金转入万某种植场帐上，2013年1月25日，该3万元转入742411010100769968，2013年1月25日，万某种植场帐上的3万元是转入刘某16229920500057065984的帐上。
3.凤某2县茂森林木种植场帐号交易查询单、进帐单、转帐业务凭证，证实2012年12月29日，财政局将3万元补助金转入茂森林木种植场帐上，2013年1月25日，该3万元转入742411010100769968；2013年1月25日，茂森林木种植场帐上的3万元是转入刘某','2018-10-10
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