安徽省阜阳市颍泉区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)皖1204民初2137号
原告：刘成海，男，1968年9月23日出生，汉族，住安徽省颍上县，
委托诉讼代理人：沈西顺，安徽风采律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张继鹏，安徽风采律师事务所律师。
被告：陈士强，男，1975年1月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，
原告刘成海诉被告陈士强不当得利纠纷一案，本院于2016年4月14日作出（2015）泉民一初字第352号民事判决书，原告刘成海不服，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院，2016年9月6日，安徽省阜阳市中级人民法院作出（2016）皖12民终1878号民事裁定书，撤销本院作出的民事判决并将案件发回重审。本院于2016年9月22日重新受理后，依法另行组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，原告刘成海的委托诉讼代理人沈西顺，被告陈士强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘成海向本院提出如下诉讼请求：1、确认原、被告双方买卖土地协议无效；2、要求被告退还原告土地款199500元；3、被告赔偿原告损失22441元（从2013年12月6日至2015年11月3日，按照银行同期货款利率计算，请求支持至实际退还之日止），本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：被告陈士强声称其有宅基地对外出售，原告听闻后遂以每处10万元的价格向被告购买两块宅基地，后经双方协商两块宅基地最终以199500元的价格成交。2013年12月6日，在原告付清购地款后，被告给原告出具了199500元的收款收据。此后被告一直未将两块宅基地交付原告。原告多次要求被告兑现承诺未果，为此原告诉至法院，请求人民法院支持原告的诉请。
被告陈士强辩称：原告向法院提供的2013年12月6日的199500元收款收据上的“陈士强”签名是我本人所签。我签字，钱一定是收了，但是事情过去时间长了，究竟怎么回事，我记不清了。
原告刘成海围绕其诉讼请求向本院提交了如下证据：原告刘成海的身份证复印件、被告陈士强的户籍证明、陈士强签名的收款收据、吴某签名的收款收据六十四张、2012年第3、4、5期阜阳工程造价信息单（表）、魏成法出具的证明、2015年10月15日刘成海与吴某谈话录音、2016年4月24日刘成海与吴某谈话录音录像、2016年4月24日刘成海与陈某录音录像、陈士强询问笔录两份。被告陈士强未向本院提供证据。
本院当庭组织当事人对证据进行了质证，当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对有争议的证据认定如下：六十四张收据签收人均是吴某，被告否认吴某代其接收原告的建筑材料，原告提供的现有证据不能证明六十四张收据与本案存在关联性，本院依法不予认定；阜阳工程造价信息、魏成法付给刘成海6万元石料款原告也无证据证明与本案存在关联性，依法不予认定；证人应当出庭作证，证人吴某、陈某未到庭作证，被告拒绝对刘成海与吴某、陈某的对话录音进行质证，原告又无其他相关有效证据印证三份对话录音的真实性，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条第(三)项的规定，依法不能单独作为认定案件事实的依据。
根据当事人的陈述和确认的证据，本院认定如下事实：
原告刘成海向被告陈士强购买位于安徽省阜阳市颍上县红星镇宁大新村沿街两块土地，口头约定两块土地的价格为199500元。2013年12月6日，被告陈士强给原告刘成海出具199500元收款收据一张，注明收款系“收地皮款2套”。陈士强在该收款收据上签名确认收到该购地款。后刘成海因陈士强未能履行约定，于2016年2月2日诉至本院。
另查明，原告刘成海系颍上县红星镇农科村村民，不是本案诉争土地所在地颍上县红星镇宁大新村的村民。
再查明，被告陈士强未取得本案诉争土地使用权。被告陈士强因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、非法占用农用地（包括本案诉争土地在内）等七项罪名被羁押于安徽省阜阳市临泉县看守所，安徽省阜阳市临泉县人民法院一审作出刑事判决后，陈士强不服上诉，现该刑事案件在二审审理过程中。
本院认为，综合原、被告双方的诉辩观点，归纳本案的争议焦点为：1、本案案由应认定为什么纠纷？
2、原被告之间达成的购地协议是否合法有效？
3、原告的请求是否应当得到支持？
案由是案件的内容提要，也是案件性质的集中体现。它反映了案件的主要民事法律关系性质和当事人所争议权利义务的主要内容。就本案分析，原告刘成海是基于与被告陈士强之间的协议支付被告“地皮款”，属于履行约定义务和协议的行为。原告的行为是因双方协议而产生的民事法律关系，应受合同法调整，不应定为不当得利纠纷。原、被告双方之间因订立合同而产生的债权债务关系应属合同之债，但不应定性为买卖合同纠纷，因为诉争土地性质属于集体土地，其所有权归集体所有，而买卖合同按照《合同法》第一百三十条的规定，是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。我国法律规定禁止买卖土地。本案原告刘成海与被告陈士强订立“购地”协议的目的是希望取得该两块土地的使用权，故本案原、被告之间的“购地”协议应属于土地使用权转让合同。原告请求人民法院确认该土地使用权转让合同不具有效力，案由应为确认合同无效纠纷。
《中华人民共和国土地管理法》规定，禁止以任何形式买卖土地用于非农业建设，集体土地使用权可以在本集体经济组织成员内转让。被告陈士强在未取得诉争土地使用权、诉争两块土地也并非其宅基地的情况下，以诉争土地作为标的物并以199500元的价格出售给非诉争土地集体经济组织成员的原告刘成海，且用于非农业建设，违反了我国法律、行政法规强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原被告之间达成的“购地”协议应属无效。
依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同被确认无效后，双方的权利义务应返回到合同订立前的状态，被告因无效合同取得的财产，应当返还原告。原告请求被告退还“购地款”199500元，依法应予支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原、被告非法转让、买卖土地，违反法律强制性规定均存在过错，应当各自承担相应的责任。故对原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求，依法不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告刘成海与被告陈士强关于购买位于安徽省阜阳市颍上县红星镇宁大新村沿街两块土地的协议无效；
二、被告陈士强于本判决生效后十日内将199500元返还原告刘成海；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4629元，诉讼保全费1630元，合计6259元，由原告刘成海负担3129.5元，被告陈士强负担3129.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判长 于付春
审判员 吴雪梅
审判员 王志勇
二〇一六年十二月二十一日
书记员 陈雨卉
附：相关法律法规
《中华人民共和国土地管理法》
第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条第(三)项下列证据不能单独作为认定案件事实的根据：
（三）存有疑点的视听资料；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条：被执行人为按照判决、承担和其他法律文书指定的时间履行给付义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按照判决、承担和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。