海南省高级人民法院
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（2017）琼行终169号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终169号
上诉人（原审第三人）海口农村商业银行股份有限公司，住所地海口市金贸西路3-8号汇泰大厦。
法定代表人吴敏，该公司董事长。
委托代理人周优生，海南省农村信用社联合社律师事务部律师。
委托代理人李庆玉，海南省农村信用社联合社律师事务部律师。
上诉人（原审第三人）白东志，男，1961年6月25日出生，汉族，住海口市。
委托代理人李庆宇，海南昌宇律师事务所律师。
委托代理人郭峰，海南昌宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈雪梅，女，1984年10月17日出生，汉族，住海口市。
委托代理人赵振华，海南海大平正律师事务所律师。
委托代理人周全，海南海大平正律师事务所律师。
原审被告海南省工商行政管理局，住所地海口市蓝天路4号。
法定代表人陈楷，该局局长。
委托代理人陈冰鸿，海南省工商行政管理局企业注册局干部。
委托代理人杜文，海南省工商行政管理局政策法规处干部。
上诉人海口市农村商业银行股份有限公司（以下简称海口农商行）、白东志因其与被上诉人陈雪梅及原审被告海南省工商行政管理局（以下简称省工商局）工商行政登记一案，不服海南省海口市中级人民法院（2016）琼01行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月6日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：白东志与海口农商行于2015年6月23日共同申请办理股权出质设立登记，省工商局于2015年6月25日出具了（琼）股质登记设字[2015]第1500371730号《股权出质设立登记通知书》（以下简称A1500371730号股权出质设立登记）。载明：质权登记编号，A1500371730；出质人，白东志�质权人，海口农商行。
原审查明，一、2015年6月18日，海口农商行与海南誉鑫房地产开发有限公司（以下简称誉鑫公司）签订《海南省农村信用社固定资产贷款合同》[合同编号：海口农商银行2015年固借（诚）字第148号]，约定誉鑫公司向海口农商行贷款1亿元，用于顺发新村三期
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海秀天成项目建设。同日，白东志与海口农商行签订《质押担保合同》，约定为确保上述借款合同项下借款人的义务得到确实履行，白东志愿意向海口农商行提供质押担保，质押财产为白东志持有的誉鑫公司的1350万元股权。2015年6月23日，白东志作为出质人，海口农商行作为质权人，向省工商局提出股权出质设立登记申请，申请就上述股权出质进行设立登记。《股权出质设立登记申请书》中，”申请人声明”的第3项内容为”出质股权应当是依法可以转让的股权，且权能完整，在此之前未设置质押，未被人民法院依法冻结”。同月25日，省工商局作出A1500371730号股权出质设立登记，通知内容为”根据申请，省工商局于二○一五年六月二十五日办理股权出质登记，质权自登记之日起设立。现通知如下：质权登记编号：A1500371730；出质股权所在公司：誉鑫公司；出质股权数额：1350万元；出质人：白东志；质权人：海口农村商业银行股份有限公司”。
二、2014年1月17日，陈雪梅与白东志签订《股权质押合同》，约定白东志与陈雪梅双方于2013年5月10日签订股权转让协议，为了保证股权转让协议的顺利实现，由股权受让方白东志用其在誉鑫公司持有的45%股权作质押，出质金额为人民币1350万元，被担保债权金额为人民币1350万元。同日，白东志作为出质人，陈雪梅作为质权人，向省工商局提出股权出质设立登记申请，申请就上述股权出质进行设立登记，《股权出质设立登记申请书》中”申请人声明”第3条明确规定：”出质股权应当是依法可以转让的股权，且权能完整，在此之前未设置质押，未被人民法院依法冻结。”2014年1月20日，省工商局发出《股权出质登记受理通知书》（业务号：1400022923），受理了该股权出质登记申请，并于同日作出（琼）股质登记设字[2014]第1400022923号《股权出质设立登记通知书》(以下简称A140022923号股权出质设立登记)，通知内容为”根据申请，省工商局于二○一四年一月二十日办理股权出质登记手续，质权自登记之日起设立。现将登记事项情况通知如下：质权登记编号：A1400022923；出质股权所在公司：誉鑫公司；出质股权数额：1350万元；出质人：白东志；质权人：陈雪梅”。2016年，陈雪梅在起诉誉鑫公司、白东志等人合同纠纷一案时，从海口农商行的答辩及举证中得知陈雪梅的上述股权出质登记已经被注销，遂另案[（2016）琼01行初295号]起诉要求撤销省工商局注销A1400022923号股权出质设立登记的行政行为，并同时提起了本案诉讼，请求撤销省工商局做出的A1500371730号股权出质设立登记。
三、省工商局在庭审中确认A1400022923号股权出质设立登记及A1500371730号股权出质设立登记所涉及的是相同的股权。省工商局确认陈雪梅作为质权人的A1400022923号股权出质设立登记，在省工商局的电脑系统上显示为注销。但是省工商局经核查誉鑫公司书式登记档案，未发现有注销A1400022923号股权出质设立登记的书式登记材料存档，由于省工商局未能对其作出的注销行为提供证据，原审法院于2016年12月12日作出（2016）琼01行初295号行政判决书，判决撤销省工商局注销A1400022923号股权出质设立登记的行政行为。
原审认为，海口农商行与白东志向省工商局申请股权出质设立登记时，其《股权出质设立登记申请书》中”申请人声明”第3条明确规定：”出质股权应当是依法可以转让的股权，且权能完整，在此之前未设置质押，未被人民法院依法冻结。”因此，涉案股权办理出质设立登记的前提和基础之一是该股权在此之前未设置质押。但涉案股权曾在2014年1月20日在省工商局处办理了股权出质设立登记，质权登记编号为A1400022923，登记的质权�为陈雪梅。该A1400022923号股权出质设立登记虽然在省工商局的电脑系统上显示为注销，但由于省工商局未能举证证明其注销上述股权出质设立登记的行政行为，原审法院已作出（2016）琼01行初295号行政判决书，依法判决撤销了该注销行政行为。而本案被诉的A1500371730号股权出质设立登记是以A1400022923号股权出质设立登记被注销为前提和基础，由于上述注销行为已被依法判决撤销，A1500371730号股权出质设立登记已不具有合法性的基础，也应依法予以撤销。至于白东志、海口农商行所提出的股权质押合同所担保的主债权不存在、股权质押合同无效等问题，不属于本案审理范围，白东志及海口农商行可依法通过其他救济途径寻求解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销省工商局于2015年6月25日作出的A1500371730股权出质设立登记的行政行�。案件受理费50元，由省工商局负担。
上诉人海口农商行上诉称，一、原审法院仅以陈雪梅的质权注销行为不合法而认为省工商局作出的A1500371730号股权出质设立登记行为不具有合法性基础进而撤销海口农商行的质权登记，属认定事实不清，适用法律错误。（一）海口农商行办理股权质押登记的材料齐全、手续合法合规，是合法有效的质权人。（二）海口农商行办理股权质押登记前到省工商局查询了誉鑫公司股权状况，查询结果显示其股权并无质押，且根据工商部门的规定，已经质押的股权不能再办理质押登记。在办理A1500371730号股权出质设立登记过程中，海口农商行尽到了必要的注意义务。省工商局办理该质押登记行为认定事实清楚，程序合法，其作出的股权质押登记行为已对外产生公示、公信的效力，故海口农商行取得质权是善意的，应该受到法律的保护。且海口农商行在办妥质押登记手续后已向誉鑫公司发放了贷款，原审法院判决撤销股权质押登记会对海口农商行的信赖利益造成重大的经济损失。二、原审法院判决撤销省工商局作出的A1500371730号股权出质设立登记行为损害了社会公共利益，依法应改判。海口农商行向白东志持股的誉鑫公司发放贷款的前提条件之一是办妥白东志持有的誉鑫公司45%股权质押登记手续。现该笔贷款已经发放并用于项目建设，原审法院仅以陈雪梅的股权质押登记注销行为违法被撤销而认为海口农商行的股权出质设立登记行为违法，并以此为由判决撤销海口农商行股权设立登记行为，使得贷款的担保减弱，影响了贷款安全，从而影响了公众存款的安全，损害了社会公众的公共利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，法院可以判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为。三、本案为涉及民事争议的行政诉讼，且行政案件的审理需要以民事案件的裁判为依据。原审法院在判决中对民事争议不予审理且在明知民事案件在原审法院民庭审理的情况下不中止审理，程序违法。另，在民事案件判决认定陈雪梅对该股权不享有优先受偿权、驳回陈雪梅诉讼请求的情况下，原审仍作出与民事案件裁判结果相矛盾的判决，认定事实不清，请求二审予以纠正。综上，请求撤销原审判决，判决维持省工商局作出的A1500371730号股权出质设立登记。一、二审案件诉讼费由陈雪梅承担。
上诉人白东志上诉称，一、白东志与海口农商行设定的A1500371730号股权出质设立登记经省工商局依法审查并依法登记，完全合法有效。白东志与海口农商行设定股权质押登记时，向省工商局提交了相关规定材料，经省工商局审查确认，符合登记条件，依法予以了登记，此项事实已经原审判决查明并确认。二、白东志与陈雪梅的A1400022923号股权出质设立登记已经被省工商局注销，该注销登记已在白东志与海口农商行设定股权质押登记申请前在工商信息系统上公示，白东志不存在重复质押的行为。三、白东志与陈雪梅在2014年1月17日签订的《股权质押合同》没有对应的主债权债务合同，被担保的主债权不存在，《股权质押合同》没有法律效力。因此，省工商局注销A1400022923号股权出质设立登记是正确的。四、原审判决认为白东志与海口农商行设定股权质押登记应以A1400022923号股权出质设立登记的注销为前提和基础的说法没有法律依据。首先，白东志与海口农商行设定股权质押登记是一项独立的登记行为，登记机关对这样一个独立的登记申请，审查的是《工商行政管理机关股权出质登记办法》第七条规定的材料，只要A1500371730号股权出质设立登记申请的材料符合上诉规定，登记机关就应当予以办理登记。其次，没有法律法规要求对一项独立的质押设立登记之前，登记机关必须要以审查质押人曾申请设立的无效登记为前提和基础。综上，原审判决认定事实错误，请求撤销原审判决，维持省工商局作出的A1500371730号股权�质设立登记。一、二审诉讼费由陈雪梅负担。
被上诉人陈雪梅辩称，一、白东志认为原审以注销A1400022923号股权出质设立登记无效为前提撤销了A1500371730号股权出质设立登记没有法律依据是错误的。根据《中华人民共和国物权法》第二百二十六条的规定，股权出质后不得转让，但经出质人与质权人协商同意的除外。原审判决认为陈雪梅的股权出质设立登记的手续完备，省工商局颁发A1400022923号股权出质设立登记是合法的。且陈雪梅从未申请注销股权质押登记。依据《工商行政管理机关股权出质登记办法》相关规定，省工�局未能提供任何证据证明陈雪梅与白东志共同签字申请注销上述股权质押登记。本案中，白东志将已经出质给陈雪梅的股权再次出质给海口农商行，违反了《工商行政管理机关股权出质登记办法》的第五条规定。二、省工商局出函说明未发现A1400022923号股权出质注销登记的书式登记材料存档，即注销上述质押登记没有事实依据。三、根据《中华人民共和国物权法》的规定，已经出质的股权转让的前提为经过质权人即陈雪梅的同意。本案中，陈雪梅对A1400022923号股权出质设立登记的注销行为及A1500371730号股权出质设立登记均不知情。所以海口农商行与白东志办理股权质押登记之时不存在善意的问题。四、省工商局的注销股权出质登记和设立股权出质登记存在错误的情形，海口农商行应该找省工商局承担责任，而不是把责任转移至陈雪梅方。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告省工商局答辩称，一、省工商局做出的A1500371730号股权出质设立登记行为符合法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》笫五十一条第一款第（一）项：”公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定及国家工商总局《股权出质登记提交材料规范》办理股权出质设立登记提交以下材料：”1、出质人和质权人签署的《股权出质登记申请表》。2、出质人和质权人签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3、登记事项相关证明。股权出质设立登记。(1)记载有出质人姓名（名称）及其出资额的有限责任公司股东名册复印件，或者出质人持有的股份公司股权证明复印件（均需加盖公司印章）；(2)质权合同。(3)出质人、质权人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件”的规定，誉鑫公司向省工商局提交了《股权出资设立登记申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、质押担保合同、誉鑫公司股东花名册、白东志身份证复印件、海口农村商业银行股份有限公司营业执照、海口农村商业银行股份有限公司金融许可证、承诺书、誉鑫公司营业执照。经审查，誉鑫公司提交的股权出质设立登记申请材料齐�，符合法定形式，也符合国家工商总局《股权出质登记提交材料规范》要求。因此，省工商局于2015年6月25日对誉鑫公司作出的股权出质设立登记行为符合法律规定。二、省工商局对誉鑫公司的股权出质登记申请负形式审查义务，且尽到了合理谨慎的注意义务。根据《海南经济特区企业法人登记管理条例》第三十一条”登记机关对申请人提交的申请材料进行形式审查”和《工商行政管理机关股权出质登记办法》第六条”申请股权出质设立登记、变更登记和注销登记，应当由出质人和质权人共同提出。申请股权出质撤销登记，可以由出质人或者质权人单方提出。申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任”的规定，登记机关办理该项登记时，对登记申请负形式审查的义务，材料的真实性由申请人负责。省工商局在办理誉鑫公司A1500371730号股权出质设立登记时，省工商局不仅尽到了法定的审查职责，而且也尽到了合理谨慎的注意义务，申请人提交的材料齐全，在此期间省工商局也未收到任何此次登记行为的投诉和举报，没有出现需要采取实质审查的措施及其例外的情形。此外，按照审慎审查的原则要求，对企业登记申请材料应通过一般方法和手段而非特别方法和手段来发现申请材料内容可能存在的真实性问题。另外，A1500371730号股权出质设立登记提交的质押担保合同第一条”甲方陈述与保证”及承诺书中承诺”该次登记提交的材料真实、合法、有效、无误。如因文件、证件及相关材料不真实、不合法、失效、有误等所引起的一切后果，由其承担相应的法律责任。”由于股权出质是�事行为，当事人意思自治并对其后果承担法律责任是基本原则。申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。股权出质登记的法律属性是行政确认而不是行政许可，是行政机关为确认民事财产权利关系而为的登记，与《中华人民共和国行政许可法》所称之行政许可是有本质区别的。登记的作用在于设立质权，对抗第三人，并通过加强公示效果，提高社会公信力。在股权出质登记中，登记机关只能依当事人申请，对其登记申请依照法律规定进行审查。是否准予登记，取决于当事人的申请是否符合法律规定的条件，即审查申请材料是否齐全，在形式上是否合法。至于申请人提交的材料在实质上是否合法有效，则不在登记机关的审查职责范围内。综上所诉，省工商局所作的A1500371730号股权出质设立登记业务事实清楚，�但尽到了法定的审查职责，而且也尽到了合理谨慎的注意义务，申请材料的真实、合法、有效及由此引发的法律后果均由申请人承担，请求驳回陈雪梅的诉讼请求，依法维持省工商局行政行为。
本院二审审理过程中，海口农商行以A1400022923号股权出质设立登记所担保的主债权债务合同不存在以及本案应以正在审理的陈学梅与白东志、海口农商行等的股权转让纠纷民事案件的审理结果为依据为由，申请本案中止审理。本院认为，首先，依据《工商行政管理机关股权出质登记办法》第七条第一款第（三）项的规定，申请股�出质设立登记需提交质权合同，没有要求必须包括质权合同的主债权债务合同，故质权合同对应的主债权债务合同不属本案审查范围。其次，依据《中华人民共和国物权法》第二百二十六条、第二百二十九条及第二百零八条之规定，债务人以股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立。故债权人能否享有优先受偿权的前提和基础是股权出质登记是否合法，本案审查的正是股权出质设立登记行为的合法性，并不以陈雪梅与白东志等之间的股权转让民事案件的裁判结果作为本案合法性审查的依据。综上，海口农商行请求中止审理本案的理由不成立，本院不予准许。
本院查明，省工商局在本院审理过程中自述，其电脑系统显示注销A1400022923号股权出质设立登记的时间为2014年1月20日，与A1400022923号股权出质设立登记为同一日。其至今仍未找到注销A1400022923号股权出质设立登记的书式档案。
本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《工商行政管理机关股权出质登记办法》第五条及第六条的规定，申请出质登记的股权应当是依法可以转让和出质的股权，且权能完整。申请股权出质设立登记、变更登记和注销登记，应当由出质人和质权人共同提出。申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。本案中，白东志并未提交证据证明A1400022923号股权出质设立登记的双方当事人依法申请注销质权及省工商局对该股权出质作出了注销登记通知书。白东志在明知其股权已经出质给陈雪梅的情形下，又与海口农商行签订股权质押合同并申请质权登记，导致省工商局作出A1500371730号股权出质设立登记的行政行为，属于重复登记。省工商局注销A1400022923号股权出质设立�记的行政行为存在重大且明显违法的情形，属于应予撤销的违法行为。省工商局在受理海口农商行和白东志的股权出质设立登记申请后，未尽谨慎审查职责，未查清A1400022923号股权出质设立登记是否存在注销申请及是否已作出注销登记通知的事实，仅凭其电脑系统的公示信息即办理A1500371730号股权出质设立登记，证据不足，依法应予撤销。
综上，省工商局作出A1500371730号股权出质设立登记的主要证据不足，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人海口农商行及白东志的上诉理由均不成立�本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人海口农村商业银行股份有限公司、白东志共同负担。
本判决为终审判决。
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审判长郑怀全
审判员王华
审判员黄胜敏
法官助理夏丽君
书记员颜恺
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