黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黑0202行初3号
原告胡洋，男，1972年2月22日出生，住齐齐哈尔市建华区。
委托代理人董富华，黑龙江佳华律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局，住所地齐齐哈尔市龙沙区光复街5号。
法定代表人陈立春，该局局长。
出庭负责人牟永才，该局副局长。
委托代理人高磊，该局法制信访大队副大队长。
委托代理人王长河，该局法制信访大队民警。
原告胡洋不服被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局（以下简称龙沙公安分局）强制隔离戒毒决定一案，于2018年1月4日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人董富华、被告龙沙公安分局负责人牟永才、委托代理人高磊、王长河到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告龙沙公安分局于2017年9月7日作出齐龙公（湖）强戒决字（2017）17号强制隔离戒毒决定，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对胡洋强制隔离戒毒二年。
原告胡洋诉称，原告于2017年7月被贵州省六盘水市公安局钟山分局《责令社区戒毒决定书》（钟公禁社戒决字（2017）237号）认定原告于2017年7月14日在陆某住处与陆某、毛某某吸食麻古，决定责令原告在河南省信阳市福店乡福北村接受戒毒三年。2017年9月7日龙沙公安分局认定原告为社区戒毒超期未报到人员，并作出齐龙公（湖）强戒决字（2017）17号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年，但原告家属直到9月19日才收到该决定书。被告的行为违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十条第一款所规定的法定程序，没有履行法定告知义务。所以原告诉至法院，请求依法撤销被告作出强制隔离戒毒决定的行政行为。
原告提供的证据：1.齐齐哈尔市蒙恩新能源设备安装有限公司证明，证明胡洋从2012年4月1日至今的工作地点是齐齐哈尔市；2.营业执照，证明原告在该单位工作。
被告龙沙公安分局辩称，2017年7月14日19时许，原告胡洋与其朋友在贵州省六盘水市德乌明景小区吸食毒品麻古，被贵州省六盘水市公安局钟山分局禁毒大队抓获并被行政罚款200元，后被六盘水市公安局钟山分局认定吸毒成瘾，同时该分局依法对原告做出责令社区戒毒决定，期限为2017年7月18日至2020年7月18日，在社区戒毒决定书中注明了社区戒毒的起止时间和到社区报到的相关要求以及执行地社区的名称和地址（河南省信阳市福店乡福北村），原告胡洋在决定书上签字确认，可见原告对社区戒毒的相关要求是清楚的，没有按照法律规定到社区报到的违法事实存在，证据确实充分。我局对原告作出强制隔离戒毒决定后，办案人员在将其送至强制隔离戒毒所前，原告电话通知其表弟贾华平到派出所，办案人员依法予以告知，并向其家属邮寄了强制隔离戒毒决定书。以上事实有胡洋的询问笔录、贵州省六盘水市公安局钟山分局行政处罚决定书（钟公法行罚决字（2017）1607号）、胡洋吸毒成瘾认定意见书、贵州省六盘水市公安局钟山分局责令社区戒毒决定书（钟公禁社戒决字（2017）237号）、信阳市公安局洋河分局胡店社区警务中队出具的胡洋未报到的证明等证据证实。综上所述，我局齐龙公（湖）强戒决字（2017）17号强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，定性准确，裁量适当，请人民法院依法予以维持。
被告向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，证明依法受案；2.呈请强制隔离戒毒审批表，证明对胡洋强制戒毒依法审批；3.强制隔离戒毒决定书，证明对胡洋依法作出强制戒毒决定；4.湖滨派出所传唤证，证明对原告依法传唤；5.行政案件权利义务告知书，证明对原告依法告知权利义务；6.胡洋询问笔录，对胡洋供述的记录；7.吸毒现场检验报告书、尿液检测样板、检测记录，证明原告被抓获时尿检呈阴性；8.前科材料，证明胡洋正处于社区戒毒期间；9.胡洋社区未报道证明、六盘水市公安局钟山分局行政处罚决定书、六盘水市公安局钟山分局作出的胡洋吸毒成瘾认定意见书、六盘水市公安局钟山分局社区戒毒决定书，证明六盘水市公安局钟山分局对胡洋作出责令社区戒毒决定；10.齐齐哈尔站派出所出具的情况说明，证明受湖滨派出所委托拦截胡洋；11.情况说明，证明湖滨派出所抓获经过并依法告知家属；12.被传唤人家属通知书。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。原告对被告的证据3有异议，认为被告认定事实不清，被告认定2017年7月17日胡洋因吸食毒品麻古、海洛因被贵州省公安机关罚款并社区戒毒与事实不符，胡洋并没有吸食海洛因，被告没有证据证实胡洋吸食了海洛因；对证据9吸毒成瘾认定意见有异议，贵州省六盘水市公安局钟山分局在认定意见上注明原告第一次吸毒时间和最后一次吸毒时间，而事实上原告仅吸食一次，不能构成吸毒成瘾的条件；对钟山分局作出的社区戒毒决定书有异议，因为原告不构成吸毒成瘾的条件，因此社区戒毒决定也不正确；吸毒人员管控平台上吸毒人员信息认定也证实原告吸食的是麻古，并没有海洛因。对被告的其它证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据合法，内容真实，被告对此无异议，该证据为有效证据。被告提供的证据3，强制隔离戒毒决定中违法经历称原告吸食麻古和海洛因，被告虽已承认为笔误，但未提供补正笔误的文书；证据9贵州省六盘水市公安局钟山分局作出的吸毒成瘾认定意见书，其中所称胡洋第一次2017年7月14日开始吸食（毒）麻古，最后一次吸食毒品海洛因是在2017年7（17）月14日晚上，其认定原告吸毒两次和吸食的毒品名称与公安机关吸毒人员管控平台上的信息明显不符，故该证据存在明显瑕疵。因此，对上述证据本院不予采信。被告其它证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，原告胡洋于2017年7月14日19时许，与他人在贵州省六盘水市德乌明景小区一出租屋吸食毒品麻古，2017年7月17日被六盘水市公安局钟山分局禁毒大队抓获，当日对胡洋作出吸毒成瘾认定意见书，认定胡洋在2017年7月14日第一次吸食麻古，最后一次在当晚吸食海洛因。次日该分局作出钟公法行罚决字[2017]1607号行政处罚决定，对其处以行政罚款200元。2017年7月18日钟山分局作出钟公禁社戒决字[2017]237号责令社区戒毒决定，对胡洋责令社区戒毒三年，时间自2017年7月18日至2020年7月18日，同时告知执行地社区名称为：河南省信阳市福店乡福北村。原告胡洋在决定书上签字确认。因胡洋未到社区报到，被告龙沙公安分局将其抓获，于2017年9月7日作出齐龙公（湖）强戒决字（2017）17号强制隔离戒毒决定，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款（一）项、第四十七条第一款之规定，决定对胡洋强制隔离戒毒二年。原告对此不服诉至法院，要求依法撤销被告作出的强制隔离戒毒决定。被告认为本案有贵州省六盘水市公安局钟山分局的行政处罚决定书、吸毒成瘾认定意见书、社区戒毒决定书及胡洋未到社区报到的证明等证据予以证实，该强制隔离戒毒决定合法。
本院认为，本案争议的焦点问题为原告是否符合强制隔离戒毒的条件，而强制隔离戒毒的条件应为吸毒成瘾。根据公安机关吸毒人员管控平台记载，原告于2017年7月14日19时许与他人吸食毒品麻古，并无其他吸毒行为，六盘水市公安局钟山分局作出的行政处罚决定也认定相同事实，但该分局为其作出的吸毒成瘾认定意见所称的第一次吸毒和最后一次吸毒，以及认定胡洋又吸食海洛因并无相应证据。中华人民共和国公安部《吸毒成瘾认定办法》第二条规定，吸毒成瘾是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。而被告提供的证据，只能证实原告有一次吸食麻古的行为，并未有其它证据证实原告曾反复使用毒品，因此公安机关认定原告吸毒成瘾明显不当。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条、第三十八条规定作出社区戒毒、强制隔离戒毒的前提条件均为吸毒成瘾，所以被告以六盘水市公安局钟山分局的相关文书为主要证据对原告作出强制隔离戒毒二年的行政行为，事实不清，证据不足，应依法予以撤销。虽然原告未到社区报到的事实存在，但人民法院审理行政案件，是对被诉行政行为的合法性进行审查，所以对原告的诉讼请求本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：
撤销被告齐齐哈尔市公安局龙沙分局于2017年9月7日对原告胡洋作出齐龙公（湖）强戒决字（2017）17号强制隔离戒毒决定的行政行为。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
审判员 赵静华
二〇一八年一月二十六日
书记员 李雪媚