四川省富顺县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川0322民初2667号
原告：四川空间信息产业发展有限公司，住所地四川省成都市武侯区。
法定代表人：崔亚军，董事长。
委托诉讼代理人：田亮，四川思创律师事务所律师。
被告：富顺县农牧业局，住所地四川省富顺县。
法定代表人：ＸＸ荣，局长。
委托诉讼代理人：张胜权，男，系富顺县农牧业局工作人员。
委托诉讼代理人：彭文坤，四川顺安律师事务所律师。
原告四川空间信息产业发展有限公司与被告富顺县农牧业局承揽合同纠纷一案，本院于2016年10月18日立案受理后，依适用普通程序不公开开庭进行了审理。原告四川空间信息产业发展有限公司的委托诉讼代理人田亮，被告富顺县农牧业局的委托诉讼代理人张胜权、彭文坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告四川空间信息产业发展有限公司向本向提出诉讼请求：1.要求被告富顺县农牧业局支付合同款2780000元；2.退还保证金20000元；3.支付截止到2016年10月18日止逾期付款的利息110852.5元，并按银行同期贷款利率4.35%计算利息至被告实际付清所有货款为止。事实与理由：2014年4月，原告参与富顺县政府采购中心采购项目编号为富顺政采竞（2014）17号的竞争性谈判，原告取得被告的《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果合同》项目，并于2014年5月14日与被告签订了《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果》合同。原告按照合同及四川省测绘产品质量监督检验站的要求、相关技术规范完成了所有工作内容，并于2015年11月18日向被告提交所有成果资料。成果已经交付被告达11个月，原告多次催收合同款2780000元，但被告至今仍未履行给付义务。被告的行为严重违反了合同约定和相关法律规定，给原告造成巨大经济损失。
被告顺县农牧业局辩称，原、被告签订《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果合同》并已经交付测绘成果属实，但原告未按合同约定的2014年6月30前交付测绘成果，而且迟延交付测绘成果的时间长达近1年半，严重拖延了我县的农村土地确权工作，给被告带来极大的负面影响。原告迟延交付测绘成果的行为，违反了双方的合同约定，违约在先，在未协商确定违约责任前，被告无法支付相关费用。原告主张的利息损失，因其违约在先，不应支持。且应按合同价款的30%-50%扣除原告的违约金后才支付原告的合同款。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2014年4月，原告参与富顺县政府采购中心采购项目编号为富顺政采竞（2014）17号的竞争性谈判，原告取得被告的《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果合同》项目，并于2014年5月14日与被告签订了《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果》合同。合同约定：测绘成果总价款为278万元，交付测绘成果的时间为2014年6月30日，成果资料经被告验收后1个月内退还原告交付的履约保证金，并支付40%的合同价款，剩余60%的合同价款在2015年底前支付。合同还约定，原告方因自身原因未履行合同，未在约定期限内向被告交付成果资料，每天的拖期损失费按合同价款的1%计算违约金，但航空管制或其他不可抗力造成工程拖期，原告不承担赔偿责任。合同还对不可抗力进行的解释，即为：自然灾害、社会异常事件等不能预见、不能避免、不能克服的客观事件为不可抗力事件。原告于2015年11月18日向被告交付了成果资料，并由被告验收合格。
对于有争议的证据，经原、被告举证、质证后认定如下：
原告举示证据：《四川省测绘地理信息局关于转报四川空间信息产业发展有限公司关于计划在富顺地区进行航空摄影的函》、《成都军区司令部作战部司作（2014）89号（函）〈复对四川部份摄区进行航空摄影事〉》、《成都军区司令部作战部司作（2015）2号（函）〈复对四川部份摄区进行航空摄影延期事〉》、民航西南地区管理局空中交通管理处的业务传真和向被告告知延期的函件，原告自行整理的2014年9月1日至2015年2015年1月31日富顺地区的天气情况，拟证明其已多次向相关部门申请审批，在2014年7月才首次办完审批手续，而7-9月是富顺地区植被茂盛，天气情况不好，影响测绘，并进行了告知被告测绘工作延后的原因。被告认为原告作为专业测绘公司对相关报批手续应该有比较准确的认知，就算有影响，也不应该延迟1年多才交付测绘成果，不能成为其逾期交付测绘成果的理由，该证据不能证明原告延期是因为不可抗力的因素，被告也并未同意原告延期履行。本院认为原告所举证据不能证明延期交付成果具有合理性的主张，也不能证明其延期交付测绘成果系不可抗力所致，不能达到证明目的，本院不予采信，原告的行为已经构成违约。原告在审理中表示，如果法院审查后认为自己的行为构成违约，同意在被告应该支付的合同价款中直接扣除违约金。但认为合同约定的违约金过高，请求法院予以调整。
本院认为，本案争议焦点为：1.被告是否应该立即支付合同价款2780000元？2.被告是否应退还20000元的履约保证金？3.被告是否应该支付原告的利息损失？原、被告签订的《富顺县25个乡镇农村承包经营权确权登记航空摄影测绘成果合同》主体适格，是双方的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方应依照合同约定履行相应义务。该合同约定了原告交付测绘成果资料的时间为2014年6月30日，而实际交付的时间为2015年11月18日，迟延交付近1年多，而合同约定的交付时间仅为45天，二者相距过于悬殊，且合同中也只约定了不可抗力因素才能成为原告延迟交付成果资料的免除责任条款。原告并未举证证明不可抗力事件的发生，而是强调军方审批、农作物生长和天气条件等客观因素，而该因素并非其免责情形。原告作为专业的测绘机构，应当预见军方审批、农作物生长和天气条件等因素对其完成测绘工作的影响，但签订合同时却无视这些客观因素，将交付测绘成果的时间约定为45天，其不利后果应由其自行承担。因此，原告迟延交付成果资料的行为，已经构成违约。原、被告双方在合同中约定延迟交付成果的，每日按合同价款的1%计算违约金，结合原告的迟延交付天数近1年多的实际，此约定确属不公平，即便按被告主张的以合同价款30%—50%计算也属太高，结合被告的损失情况，酌情按合同价款的10%计算为宜，即违约金计算为278000元。原告主张被告应退还的履约保证金20000元，虽然合同中有履约保证金的约定，但原告并未举证证明其已交纳20000元履约保证金的事实，本院不予支持。因原告迟延交付成果资料，已够成违约，而双方因违约责任不能协商一致，被告拒绝支付合同价款予以对抗，并非毫无理由，且原告的利息损失的主张也于法无据，本院不予支持。审理中，对原告主动要求承担本案的诉讼费用，未违反法律规定，本院予以支持。对原告要求在扣除违约金后给付合同价款的主张，符合法律规定，本院予以支持。
综上，对原告要求支付合同价款的诉讼请求，被告在扣除因违约金278000元后立即支付原告合同价款2502000元；对原告要求支付合同价款的利息的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；对原告要求被告退还履约保证金，因其未提供证据予以证明，本院不予支持。原告在有证据后，可另案主张。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条规定，判决如下：
一、被告富顺县农牧业局在本判决生效后十五日内支付原告四川空间信息产业发展有限公司合同价款2502000元；
二、驳回原告四川空间信息产业发展有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30087元，由原告四川空间信息产业发展有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审 判 长 舒友权
审 判 员 余 华
人民陪审员 郭学淑
二〇一六年十二月七日
书 记 员 罗晓英
附件——法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。