湖南省长沙市天心区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）天刑初字第294号
公诉机关长沙市天心区人民检察院。
被告人尹某某，男，1961年3月23日出生于湖南省宁乡县。2013年6月26日被告人尹某某到长沙市纪委投案。2013年8月16日因涉嫌滥用职权、受贿、贪污罪被长沙市公安局直属分局执行刑事拘留，2013年9月2日经湖南省人民检察院批准逮捕，同日由长沙市公安局直属分局执行逮捕。现羁押于湖南省看守所。
辩护人罗高举，湖南骄阳律师事务所律师。
辩护人ＸＸ，湖南骄阳律师事务所律师。
长沙市天心区人民检察院以长天检刑诉字（2014）第369号起诉书指控被告人尹某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年5月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员张红担任审判长，人民陪审员倪卓佳、王德军参加的合议庭分别于2014年7月22日、2014年9月4日公开开庭进行了审理，书记员李汉峰担任记录。长沙市天心区人民检察院指派代理检察员胡勇超出庭支持公诉。被告人尹某某及其辩护人罗高举、ＸＸ均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
长沙市天心区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人尹某某原系长沙市人力资源和社会保障局（长沙市劳动和社会保障局）党委委员、副局长，期间分管职业能力建设处（长沙市职业技能鉴定中心）、信访处、长沙市机械技工学校、长沙市创业与就业服务指导中心、长沙市职业技术学校，负责主管全市农民工培训工作。2009年11月，为支持农村劳动力转移就业，提高其职业技能，增强就业能力和职业转换能力，长沙市依据国家和湖南省相关政策出台对年龄在16岁至45岁之间、有转移就业愿望的农村劳动者进行免费培训的政策，由劳动保障部门下达培训计划，各定点培训机构根据当期培训结束并取得相关证书的学员人数，在就业率达到80%的前提下，向当地劳动保障部门申请职业培训补贴。
2009年3月，长沙市机械技工学校（以下简称机械学校）校长蔡某某（另案处理）以逃避25%非税风险偿债基金为由，经请示身为主管副局长的被告人尹某某同意，向劳动保障部门申请以其个人名义成立民办长沙市职业技能培训中心（以下简称培训中心）。被告人尹某某明知该培训中心是依托和借助机械学校的办学资源，没有与培训规模相适应的师资力量和教育教学设施，不符合国家规定的民办学校设置标准和办学条件，仍然跟其分管的职业能力建设处副处长卢某某打招呼，于2009年4月批复同意设立了该培训中心并发放办学许可证，随后还将其确定为农民工定点培训机构。培训中心成立后，被告人尹某某身为全市主管农民工培训工作的副局长，明知机械学校、长沙市职业技术学校（以下简称职业技校）等培训机构培训对象不符合申报条件、培训时长达不到国家标准、就业证明不符合实际情况，按照规定不能获取培训补贴，却故意违背政策规定的“谁培训、谁输出、谁服务”的要求，授意机械学校校长蔡某某、职业技校校长吴某某对企业已就业员工进行培训，再以农村劳动力转移就业职业技能培训名义申报补贴资金，然后违反规定处理公务，在开班申请和进行资金拨付时违规审批，致使培训中心、职业技校等培训机构违规获取就业专项补贴资金人民币476.55万余元，国家利益遭受重大损失。
二、受贿罪
2003年12月至2013年6月，被告人尹某某在担任长沙市人力资源和社会保障局（长沙市劳动和社会保障局）党委委员、副局长期间，利用职务之便，单独或伙同他人收受余某某、吴某某、彭某某、吴某某、蔡某某等人贿赂人民币共计33万元，为余某某、吴某某等人在农民工培训等方面谋取利益。此外，被告人尹某某还利用其分管劳动工资处（现劳动关系处）的职务便利，以明显低于市场价70920元的价格从周某某开发的德润园2期房地产项目购置一个商业门面，为周某某从农民工工资支付保障金专用账户违规拨付资金提供便利。具体犯罪事实分述如下：
（一）2008年春节后的一天，宁乡县新型农民培训中心主任余某某为感谢时任长沙市劳动和社会保障局副局长的被告人尹某某和机械学校校长蔡某某在宁乡县侨务职业技术学校及宁乡县新型农民培训中心与长沙市机械技工学校合作进行农民工培训方面的关照和帮助，从获取的培训补贴结算款中提取了22万元现金在蔡某某家中卧室送给了蔡某某，蔡某某于当晚约被告人尹某某见面，在金源大酒店1楼茶室将其中的11万元现金送给了被告人尹某某。
（二）2006年至2008年，被告人尹某某在任长沙市劳动和社会保障局副局长期间，利用职务之便，收受长沙人和职业技术培训学校法定代表人吴某某贿赂款人民币4万元，为吴某某在开办和经营长沙人和职业技术培训学校方面提供帮助、谋取利益。其中：
1、2006年下半年，时任湖南六建兴发物业管理有限公司总经理吴某某在开办长沙市人和职业技术培训学校过程中，因专职培训教师数量和培训场地不符合条件，为寻求被告人尹某某的帮助和关照，在被告人尹某某的办公室送给其人民币2万元，被告人尹某某予以收受并利用职权为其提供帮助。
2、2008年下半年，长沙市劳动和社会保障局培训处在检查过程中发现长沙市人和职业技术培训学校补贴申报资料造假，并勒令该校退回100950元培训补贴款，该校法定代表人吴某某为了避免培训处取消其定点培训资格，在被告人尹某某办公室送给其人民币1万元，被告人尹某某予以收受后并为其提供帮助。
3、2008年7月，被告人尹某某的女儿考上大学，吴某某为加强、融通与其关系，以寻求在以后的办学过程中继续得到其支持和关照，在被告人尹某某的家里以给被告人尹某某的女儿买台电脑为名，送给其人民币1万元，被告人尹某某收受后据为己有。
（三）2009年上半年，被告人尹某某在市政府前坪停车场的车上，收受长沙市开福区国安机动车驾驶员培训部董事长彭某某贿赂款1万元，利用职务为国安驾校成为长沙市失业人员定点培训机构提供帮助，谋取利益。
（四）2012年与2013年，职业技校校长吴某某为感谢被告人尹某某在提高学校员工待遇和培训业务方面的支持和关照，与学校书记杨某某一道，每年春节前在被告人尹某某的办公室送给其贿赂款1万元，2年共计2万元，被告人尹某某收受后据为己有。
（五）2009年至2013年，机械学校校长蔡某某经请示被告人尹某某的同意后给每位校领导每年违规发放了2万元“年终奖”，为了表示对被告人尹某某的感谢，蔡某某于2012年春节前在本市天心区浦沅创莲酒店送给被告人尹某某贿赂款2万元，2013年春节前在被告人尹某某办公室送给其贿赂款2万元，2年共计4万元，被告人尹某某收受后据为己有。
（六）2008年年初，被告人尹某某在任长沙市劳动和社会保障局副局长期间，利用职务之便，为湖南德利华房地产开发有限公司董事长周某某在德润园项目农民工工资支付保障金专用账户资金拨付方面提供帮助，谋取利益。周某某为感谢被告人尹某某，提出将自己开发的岳麓区银杉路459号德润园2期房地产项目4栋118号商业门面以明显低价卖给被告人尹某某，尹某某表示同意。2009年7月，被告人尹某某以其女儿尹某的名义以7000元／平方米的价格交纳房款购买了该门面并办理产权登记。根据湖南国地信之源房地产评估有限公司作出的房地产评估报告书计算，被告人尹某某购买该门面的总价明显低于市场价共计70920元。
2013年6月26日，被告人尹某某携带现金16万元到长沙市纪委投案，并如实交代了纪委尚未掌握的自己全部犯罪事实。长沙市人民检察院分别于2013年10月11日、10月22日依法扣押被告人尹某某亲属交来的赃款及非法所得共计96万元。
该院认为，被告人尹某某身为国家机关工作人员，故意违背法规和事实，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；同时，被告人尹某某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人尹某某兼犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条，该院为上述指控提供了相关证据。在庭审中，公诉机关认为被告人尹某某主动投案，并能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。
被告人尹某某对公诉机关起诉认定的事实和提供的证据没有提出异议。
被告人尹某某的辩护人对本案的证据和事实没有异议，但提出：1、综合被告人尹某某到案过程、认罪态度、退赃表现及曾经对长沙市劳动和社保系统做出的突出贡献，应认定尹某某具有自首情节；2、指控被告人尹某某犯滥用职权依据不足，被告人尹某某定下3条确认农民工的标准，即使理解与文件有偏差，也不属于故意违反。事实上培训的员工也获得了职业技能。培训经费都到了全民所有制单位的账上，还是属于国有资产，国有资产并无损失，审计部门审计结果是发放了400多万补贴，并不是说造成了400多万损失；3、对尹某某犯受贿罪的部分指控证据不足：（1）、对岳麓区银杉路459号德润园2期房地产项目4栋118号商业门面，被告人尹某某购买价为7000元／平方米，鉴定价为7548元／平方米。被告人尹某某购买时价格没有低于市场价的70%，且门面面积大，被告人又是一次性付款，此价格在合理区间内，不能认定为受贿。本案7万多的差额入罪需要考虑房地产的客观因素，如时间，地理位置等因素，不能单纯以差价来定。（2）、2008年7月尹某某女儿考上大学，吴某某给被告人送现金10000元，吴某某父亲过世的时候尹某某也送了吴某某10000元，此款项属于正常人情往来，不能认定为受贿。
经审理查明，被告人尹某某滥用职权、受贿的事实分别如下：
一、滥用职权罪
被告人尹某某原系长沙市人力资源和社会保障局（长沙市劳动和社会保障局）党委委员、副局长，期间分管职业能力建设处（长沙市职业技能鉴定中心）、信访处、长沙市机械技工学校、长沙市创业与就业服务指导中心、长沙市职业技术学校，负责主管全市农民工培训工作。2009年11月，为支持农村劳动力转移就业，提高其职业技能，增强就业能力和职业转换能力，长沙市依据国家和湖南省相关政策出台对年龄在16岁至45岁之间、有转移就业愿望的农村劳动者进行免费培训的政策，由劳动保障部门下达培训计划，各定点培训机构根据当期培训结束并取得相关证书的学员人数，在就业率达到80%的前提下，向当地劳动保障部门申请职业培训补贴。
2009年3月，长沙市机械技工学校（以下简称机械学校）校长蔡某某（另案处理）以逃避25%非税风险偿债基金为由，经请示身为主管副局长的被告人尹某某同意，向劳动保障部门申请以其个人名义成立民办长沙市职业技能培训中心（以下简称培训中心）。被告人尹某某明知该培训中心是依托和借助机械学校的办学资源，没有与培训规模相适应的师资力量和教育教学设施，不符合国家规定的民办学校设置标准和办学条件，仍然跟其分管的职业能力建设处副处长卢某某打招呼，于2009年4月批复同意设立了该培训中心并发放办学许可证，随后还将其确定为农民工定点培训机构。培训中心成立后，被告人尹某某身为全市主管农民工培训工作的副局长，明知机械学校、长沙市职业技术学校（以下简称职业技校）等培训机构培训对象不符合申报条件、培训时长达不到国家标准、就业证明不符合实际情况，按照规定不能获取培训补贴，却故意违背政策规定的“谁培训、谁输出、谁服务”的要求，授意机械学校校长蔡某某、职业技校校长吴某某对企业已就业员工进行培训，再以农村劳动力转移就业职业技能培训名义申报补贴资金，然后违反规定处理公务，在开班申请和进行资金拨付时违规审批，致使培训中心、职业技校等培训机构违规获取就业专项补贴资金476.55万余元（以下单位均为人民币），国家利益遭受重大损失。
二、受贿罪
2003年12月至2013年6月，被告人尹某某在担任长沙市人力资源和社会保障局（长沙市劳动和社会保障局）党委委员、副局长期间，利用职务之便，单独或伙同他人收受余某某、吴某某、彭某某、吴某某、蔡某某等人贿赂人民币共计32万元，为余某某、吴某某等人在农民工培训等方面谋取利益。此外，被告人尹某某还利用其分管劳动工资处（现劳动关系处）的职务便利，以明显低于市场价70920元的价格从周某某开发的德润园2期房地产项目购置1个商业门面，为周某某从农民工工资支付保障金专用账户违规拨付资金提供便利。具体犯罪事实分述如下：
（一）2008年春节后的一天，宁乡县新型农民培训中心主任余某某为感谢时任长沙市劳动和社会保障局副局长的被告人尹某某和机械学校校长蔡某某在宁乡县侨务职业技术学校及宁乡县新型农民培训中心与长沙市机械技工学校合作进行农民工培训方面的关照和帮助，从获取的培训补贴结算款中提取了22万元现金在蔡某某家中卧室送给了蔡某某，蔡某某于当晚约被告人尹某某见面，在金源大酒店1楼茶室将其中的11万元现金送给了被告人尹某某。
（二）2006年至2008年，被告人尹某某在任长沙市劳动和社会保障局副局长期间，利用职务之便，收受长沙人和职业技术培训学校法定代表人吴某某贿赂款人民币3万元，为吴某某在开办和经营长沙人和职业技术培训学校方面提供帮助、谋取利益。其中：
1、2006年下半年，时任湖南六建兴发物业管理有限公司总经理吴某某在开办长沙市人和职业技术培训学校过程中，因专职培训教师数量和培训场地不符合条件，为寻求被告人尹某某的帮助和关照，在被告人尹某某的办公室送给其人民币2万元，被告人尹某某予以收受并利用职权为其提供帮助。
2、2008年下半年，长沙市劳动和社会保障局培训处在检查过程中发现长沙市人和职业技术培训学校补贴申报资料造假，并勒令该校退回100950元培训补贴款，该校法定代表人吴某某为了避免培训处取消其定点培训资格，在被告人尹某某办公室送给其人民币1万元，被告人尹某某予以收受后并为其提供帮助。
（三）2009年上半年，被告人尹某某在市政府前坪停车场的车上，收受长沙市开福区国安机动车驾驶员培训部董事长彭某某贿赂款1万元，利用职务为国安驾校成为长沙市失业人员定点培训机构提供帮助，谋取利益。
（四）2012年与2013年，职业技校校长吴某某为感谢被告人尹某某在提高学校员工待遇和培训业务方面的支持和关照，与学校书记杨某某一起，每年春节前在被告人尹某某的办公室送给其贿赂款1万元，2年共计2万元，被告人尹某某收受后据为己有。
（五）2009年至2013年，机械学校校长蔡某某经请示被告人尹某某的同意后给每位校领导每年违规发放了2万元“年终奖”，为了表示对被告人尹某某的感谢，蔡某某于2012年春节前在本市天心区浦沅创莲酒店送给被告人尹某某贿赂款2万元，2013年春节前在被告人尹某某办公室送给其贿赂款2万元，2年共计4万元，被告人尹某某收受后据为己有。
（六）2008年年初，被告人尹某某在任长沙市劳动和社会保障局副局长期间，利用职务之便，为湖南德利华房地产开发有限公司董事长周某某在德润园项目农民工工资支付保障金专用账户资金拨付方面提供帮助，谋取利益。周某某为感谢被告人尹某某，提出将自己开发的岳麓区银杉路459号德润园2期房地产项目4栋118号商业门面以明显低价卖给被告人尹某某，尹某某表示同意。2009年7月，被告人尹某某以其女儿尹某的名义以7000元／平方米的价格交纳房款购买了该门面并办理产权登记。根据湖南国地信之源房地产评估有限公司作出的房地产评估报告书计算，被告人尹某某购买该门面的总价明显低于市场价共计70920元。
2013年6月26日，被告人尹某某携带现金16万元到长沙市纪委投案，并如实交代了纪委尚未掌握的自己全部犯罪事实。长沙市人民检察院分别于2013年10月11日、10月22日依法扣押被告人尹某某亲属交来的赃款及非法所得等共计96万元。
上述事实，有下列经当庭出示宣读的证据予以证明：
一、证明被告人尹某某滥用职权的证据：
（一）书证
1、关于印发《长沙市劳动和社会保障局领导成员分工》的通知、关于印发《长沙市人力资源和社会保障局领导班子成员工作分工》的通知、长沙市人力资源和社会保障局领导班子成员2013年党风廉政建设责任分解表。证明被告人尹某某担任长沙市人力资源和社会保障局党组成员、副局长期间分管职业能力建设处（长沙市职业技能鉴定中心）、信访处、长沙市机械技工学校、长沙市创业与就业服务指导中心、长沙市职业技术学校，负责主管全市农民工培训工作。
2、《长沙市就业再就业培训和职业技能鉴定补贴实施办法》《长沙市农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴操作程序》、《湖南省就业专项资金使用管理暂行办法专项资金使用管理办法》、《湖南省促进民办职业培训实施办法》。证明为落实国家积极的就业政策，进一步促进就业再就业，长沙市依据国家和湖南省相关政策出台了再就业培训和职业技能鉴定补贴实施办法、农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴操作程序等规定，对年龄在16岁至45岁之间、具有初中以上文化程度，有转移就业愿望的农村劳动者进行培训并给予补贴，对承担帮扶任务的定点培训机构在就业率达到80%的前提下也给予补贴。培训结束时，培训机构要组织学员参加相应的职业技能鉴定。各定点培训机构要按照“谁培训、谁输出、谁服务”的原则，负责做好学员的就业推荐及后续服务工作。
3、长沙市人民政府关于印发《长沙市本级政府偿债准备金管理办法》的通知、长沙市人民政府办公厅关于同意长沙市劳动和社会保障局接管长沙市机械技工学校的批复、中共长沙市劳动和社会保障局关于蔡某某任长沙市机械技工学校校长的通知、关于成立长沙市职业技能培训中心的报告、民办非企业单位登记事项表、申请书、湖南省民办职业培训机构设立审批表、年度审计报告等书证。证明2001年长沙市政府出台本级政府偿债准备金管理暂行办法（2011年出台管理正式办法），规定在市直单位行政事业性收费收入及纳入预算管理的其他非税收入中提取25%作为偿债准备金。为规避缴纳该偿债准备金，2009年长沙市机械技工学校校长蔡某某向劳动保障部门申请以其个人名义成立了民办长沙市职业技能培训中心，后该中心法人代表变更为周某某。
4、长沙市劳动和社会保障局关于公布第1批就业再就业定点培训机构的通知、长沙市劳动和社会保障局关于公布第2批就业再就业定点培训机构和定点职业技能鉴定机构的通知、关于认定2010年-2012年长沙市创业、失业人员、农民工职业技能定点培训机构的通知。证明2006年起，长沙市职业技术学校、长沙市机械技工学校连续被认定为长沙市就业再就业定点培训机构，长沙市职业技能培训中心成立后，于2010年被认定为长沙市失业人员、农民工职业技能定点培训机构，2012年继续被认定为长沙市失业人员、农民工职业技能定点培训机构。
5、对企业已就业员工进行培训的企业证明材料。证明长沙市职业技能培训中心到企业培训已经就业员工。
6、对企业已就业员工进行培训，再以农村劳动力转移就业职业技能培训名义申报补贴资金的开班资料、教学计划、补贴申请表（附名单）、补贴资料审核情况表及就业证明等书证。证明长沙市职业技能培训中心到企业培训已经就业员工，再以农村劳动力转移就业职业技能培训名义申报补贴资金的的事实。
（二）鉴定意见
1、长沙市审计局专项审计调查报告。被审计单位：长沙市人力资源和社会保障局、长沙市财政局等相关单位，审计项目：2010年至2012年长沙市农村劳动力转移就业职业技能培训和职业技能鉴定补贴专项资金审计调查。证明长沙市职业技能培训中心、长沙市职业技术学校因培训已就业人员、办班课时不足、虚造就业证明，违规获取国家农民工培训补贴共计476.55万元。
（三）证人证言
1、证人曾某某、蔡某某、卢某某、禹某某、周某某的证言，均证明被告人尹某某明知长沙市职业技能培训中心不符合民办职业培训机构的设置标准和办学条件，仍然找培训处副处长曾某某和卢某某打招呼要求成立该机构，并将其确定为农民工定点培训机构。培训中心成立后，被告人尹某某明知培训中心存在对已在企业就业的农民工进行培训并申报补贴、培训时间严重缩水、就业证明不符合实际情况、培训期间的培训处督查流于形式、培训考试不真实等问题，按照规定不能获取到培训补贴，却按照自己订立的“3个条件”违规审批操作，致使培训中心等培训机构违规获取就业专项补贴。
证人李某某、汤某的证言，证明长沙市职业技能培训中心、湖南省君安消防培训学校、长沙市佳德劳务派遣有限公司都是长沙市机械技工学校的二级单位，都以私人的名义注册成为民营企业，分别由周某某、李某某、汤某担任法人代表。
3、证人吴某某、段某某的证言，证明长沙市职业技术学校主要是通过委托其他不具有定点培训资质的培训机构进行招生和培训，再通过长沙市职业技术学校申报补贴资金，这种违规的委托招生模式跟主管领导即被告人尹某某汇报过，其没有提出异议。
4、证人李某的证言，证明2008年3、4月份发现长沙市机械技工学校与其他机构联合搞培训，但是被告人尹某某指示她审批的时候条条框框别太多了，不要卡住不批。
（四）被告人尹某某的供述及同步录音录像光盘，与公诉机关指控的事实基本一致。
二、证明被告人尹某某受贿的证据：
（1）证人蔡某某的证言，证明余某某为感谢蔡某某和尹某某对宁乡县新型农民培训中心及宁乡县侨务职业技术学校与长沙市机械技工学校合作开展农民工就业再就业培训过程中合作办班从而获取农民工就业再就业补贴，余某某从补贴款中提取22万元现金送给蔡某某，蔡某某将其中的11万元拿给了尹某某的事实。
（2）证人余某某的证言，证明余某某在2008年春节后从结算款中提取了22万元现金给蔡某某，用于感谢蔡某某和尹某某对机械学校与余某某合作培训农民工工作的关照和帮助的事实。
（3）现金取款银行流水资料，证明余某某于2008年2月3日支出27万元整。该银行流水记录已经由证人余某某进行了指认。
（4）长沙市机械技工学校和宁乡县侨务职业技术学校及宁乡县新型农民培训中心结算资料，证明长沙市机械技工学校与余某某之间的培训款结算情况。
（5）宁乡县侨务职业技术学校民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书等书证。
（6）证人吴某某证言，证明为感谢被告人尹某某对长沙人和职业技术培训学校的关照，分2次送给尹某某贿赂款共计人民币3万元的事实。并证明在2011年9月父亲过世时收受被告人尹某某礼金1万元。
（7）长沙市人和职业技术培训学校的登记设立资料等书证，证明长沙市人和职业技术培训学校于2006年8月30日由长沙市劳动和社会保障局批准成立，法人代表为吴某某。
（8）长沙市人和职业技术培训学校退款100950元的汇款凭证及财政拨款记录，证明2008年8月14日，长沙市人和职业技术培训学校向长沙市劳动和社会保障局就业补助资金专项账户转账100950元的事实。
（9）证人彭某某的证言，证明2009年上半年左右，彭某某为了使长沙国安驾校取得失业人员定点培训机构的资格，送给被告人尹某某人民币现金1万元的事实。
（10）国安驾校属于长沙市失业人员定点培训机构的书证资料，证明2010年5月27日，长沙市开福区国安机动车驾驶员培训部被长沙市劳动和社会保障局认定为2010-2012年长沙市失业人员、农民工职业技能定点培训机构。
（11）证人吴某某、杨某某的证言，均证明2012春节和2013春节前为了感谢尹某某为职业技校班子成员提高待遇和对职业技校培训工作的支持，由吴某某、杨某某到被告人尹某某办公室，以给尹某某年终奖的名义分2次送给他2万元现金的事实。
（12）证人周某某证言，证明2013年初和2012年初分2次职业技校校长吴某某到该证人的办公室来拿过1万元现金讲是给尹某某。
（13）财政拨款资料及学校创收收入情况等相关书证。
（14）证人蔡某某、陈某某、罗某某、程某、唐某某、谭某某、郭某某的证言，证明在2012年春节前，在培训中心楼下的创莲酒店聚餐时，蔡某某、陈某某将事先准备好的2万元现金送给尹某某。在2013年春节前，在尹某某办公室汇报工作完后，由陈中祎拿出事先准备好的2万元现金给了尹某某。
（15）发放“年终奖”的账务处理凭证。
（16）证人周某某的证言，证明因为尹某某是分管农民工工资保障金的副局长，将来他们的房地产德润园项目有可能需要找尹某某。于是按每平方7000元的价格将最好的门面卖给尹某某。后来他们德润园房地产项目在建设过程中确实找过他，提前支取农民工工资保障金的事实。
（17）证人蔡某某、尹某的证言，证明尹某某、周某某认识的过程以及在2009年左右以尹某的名字在岳麓区茶子山德润园2期购置了1个商业门面的事实。
（18）被告人尹某某分管劳动工资处负责全市农民工工资支付保障金事务管理的任命文件和职权职责等书证。
（19）被告人尹某某以女儿尹某名义购置的4栋118号商业门面购房合同及缴款凭证。
（20）长沙市纪委委托长沙市价格认证中心作出的尹某名下德润园2期4栋118号商业门面价格鉴定意见，证明委托评估的位于长沙市岳麓区银杉路459号德润园2期4栋118房建筑面积为133.42平方米的门面在估价时点2009年7月9日的价格总额为人民币1368890元，单位建筑面积为10260元／平方米。
（21）房地产估价报告，证明委托评估的位于长沙市岳麓区银杉路459号德润园2期4栋118房建筑面积为133.42平方米的门面在估价时点2009年7月9日的价格总额为人民币1007100元，单位建筑面积为7548元／平方米。
（22）德润园2期3栋、4栋其他买家所购买的门面价格列表，证明2009年7月左右德润园2期部分门面购买价格。
（23）德利华房地产公司工资注册资料及组织机构代码资料
（24）德润园项目农民工工资支付保障金三方协议、存款凭证及资金拨付审批等书证。证明由长沙市德利华房地产公司开发的德润园项目多次从农民工工资支付保障金账户支取资金。其中，为建设德润园2期6栋地下室工程，长沙市德利华房地产公司于2008年12月16日存入农民工工资支付保障金354万元，2009年1月7日即以支付民工工资为由申请支取200万元，该申请由被告人尹某某签字同意；2009年3月25日再次申请支付100万元，被告人尹某某签字同意。
（25）长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度相关规定，证明长沙市建设领域农民工工资支付保障金账户开设、资金存入、支取等相关法律制度。
（26）被告人尹某某的供述及同步录音录像光盘，与公诉机关指控的事实基本一致。
（27）户籍证明，证明被告人尹某某具有刑事责任能力。
（28）长沙市人民政府关于欧某某等同志职务任免的通知、长沙市人民政府关于文某某等同志职务任免的通知、关于印发《长沙市劳动和社会保障局领导成员分工》的通知、关于印发《长沙市人力资源和社会保障局领导班子成员工作分工》的通知、中共长沙市委、长沙市人民政府关于印发《关于中共长沙市委、长沙市人民政府机构改革方案的实施意见》的通知。证明被告人尹某某2003年起任长沙市劳动和社会保障局副局长，后“长沙市劳动和社会保障局”根据长沙市人民政府机构改革方案更名为“长沙市人力资源和社会保障局”，被告人尹某某任党委委员、副局长，具体工作分工为：分管职业能力建设处（长沙市职业技能鉴定中心）、信访处、长沙市机械技工学校、长沙市创业与就业服务指导中心、长沙市职业技术学校。
（29）案件来源说明、中共长沙市纪律检查委员会《关于长沙市人力资源和社会保障局原党委委员、副局长尹某某到案经过及交代问题情况的说明》、立案决定书，传唤通知书等，证明被告人尹某某滥用职权、受贿一案，由长沙市检察院反渎职侵权局根据群众实名举报，经商请市纪委对我市近年来开展农村劳动力转移就业职业技能培训情况进行调查过程中发现。2013年6月26日，被告人尹某某主动带16万现金到市纪委投案，并在6月28日接到纪委通知后随办案人员前往市纪委接受调查，在纪委调查期间，被告人尹某某除交代了纪委已经掌握的违纪问题外，还主动了纪委尚未掌握的其他个人重大违纪违法问题。
上述证据经过庭审举证、质证，被告人尹某某及其辩护人表示没有异议，本院予以采信。
本院认为，被告人尹某某身为国家机关工作人员，故意违背法规和事实，滥用职权，致使国家就业补贴专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；同时，被告人尹某某身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。长沙市天心区人民检察院指控被告人尹某某犯滥用职权罪、受贿罪的事实、罪名成立。本院应对被告人尹某某的行为依法予以惩处。被告人尹某某同时犯滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚。被告人尹某某主动投案并如实供述自己的罪行，应认定为自首，依法可以减轻处罚。被告人尹某某的辩护人提出认定被告人尹某某犯滥用职权罪依据不足。本院认为，被告人尹某某作为长沙市劳动和社会保障局副局长，客观上作出了对企业已就业员工进行培训再以农村劳动力转移就业职业技能培训名义申报补贴资金的决定，并在明知开班申请中培训对象不符合申报条件、培训时长达不到国家标准、就业证明不符合实际情况下，滥用职权，违反规定处理公务，在开班申请和进行资金拨付时违规审批的行为，其滥用职权的行为造成了476.55万余元就业专项补贴资金被违规套取的严重后果，侵犯了国家公务的正当性，因此，被告人尹某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家就业补贴专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。辩护人提出的被告人尹某某不构成滥用职权罪的辩护意见本院不予采纳。被告人尹某某的辩护人提出被告人尹某某购买岳麓区银杉路459号德润园2期商业门面，该门面的购买价与市场价价差70920元不能认定为被告人尹某某受贿的辩护意见。本院经审理认为，行贿人周某某是因为被告人尹某某是分管农民工工资保障金的副局长，将来他们的房地产项目有可能需要找其帮忙，于是主动提出以低于市场价的7000元／平方米的优惠价将门面卖给尹某某，被告人尹某某后来也确实利用职务之便，为周某某在德润园项目农民工工资支付保障金专用账户资金拨付方面提供了帮助，谋取了利益，因此门面的购买价与市场价价差70920元应认定为被告人尹某某受贿，辩护人此项辩护意见本院不予采纳。被告人尹某某的辩护人提出2008年7月被告人尹某某女儿考上大学，吴某某给被告人尹某某送现金10000元，属于正常人情往来，不能认定为受贿的辩护意见。本院经审理认为，吴某某父亲过世的时候被告人尹某某也送了吴某某10000元，从2笔礼金数额来看是对等的，应认定为双方人情往来，而不应认定为受贿金额。辩护人此项辩护意见本院予以采纳。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十七条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人尹某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年零六个月，并处没收财产人民币十五万元；合并决定执行有期徒刑六年，并处没收财产人民币十五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月16日起至2019年8月15日止。被判处的没收财产人民币十五万元，已缴纳人民币五万元，余款限在本判决书生效后一个月内缴清。）
二、被告人尹某某受贿犯罪的违法所得人民币280920元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张 红
人民陪审员 倪卓佳
人民陪审员 王德军
二〇一四年九月四日
书 记 员 李汉峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对','2018-10-03 21:08:50',0,'web',NULL),(38697790,'64c65fbe-
cb04-43b7-b116-7b38d134ffd4','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：63次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1979\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）鄂咸丰民初字第00270号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"恩施土家族苗族自治州\",\"法院省份\":\"湖北\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"64c65fbe-
cb04-43b7-b116-7b38d134ffd4\",\"案件名称\":\"王某与李某离婚纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"咸丰县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"咸丰县\",\"补正文书\":null,\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":null,\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1442818640000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"王某与李某离婚纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"王某与李某离婚纠纷一审民事判决书
（2015）鄂咸丰民初字第00270号\");$(\"#hidDocID\").val(\"64c65fbe-
cb04-43b7-b116-7b38d134ffd4\");$(\"#hidCaseName\").val(\"王某与李某离婚纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）鄂咸丰民初字第00270号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"咸丰县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1979\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"咸丰县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2015-09-10\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"王某与李某离婚纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-09-21\\\\\",\\\\\