天津市津南区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0112行初41号
原告天津林克森投资有限公司,住所地天津市津南区农业园区,中华人民共和国组织机构代码证代码:69406057-6。
法定代表人赵双印,职务总经理。
委托代理人刘学欣,男,天津简阳律师事务所律师。
被告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局,住所地天津市津南区咸水沽镇南环路,中华人民共和国组织机构代码证代码:66610835-X。
法定代表人陈春,职务局长。
委托代理人蔡永红,男,天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局工作人员。
委托代理人罗来珠,女,天津星泽律师事务所律师。
被告天津市国土资源和房屋管理局,住所地天津市和平区曲阜道84号,中华人民共和国组织机构代码证代码:00012544-4。
法定代表人蔡云鹏,职务局长。
委托代理人李臻,男,天津市国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人侯一男,男,天津市国土资源和房屋管理局工作人员。
原告天津林克森投资有限公司诉被告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局(以下简称津南国土分局)撤销行政处罚决定一案,本院于2016年5月31日受理后,于2016年6月1日向津南国土分局送达了起诉状副本及应诉通知书。经审查,本院告知原告应追加天津市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土局)为共同被告,因原告不同意追加,本院依法追加市国土局为共同被告参加诉讼并于2016年6月8日向市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年8月2日公开开庭审理了本案。原告天津林克森投资有限公司法定代表人赵双印及其委托代理人刘学欣,被告津南国土分局委托代理人蔡永红、罗来珠,市国土局委托代理人李臻、侯一男均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告津南国土分局于2016年2月5日作出【2016】津南国土罚字第8号《土地资源违法案件行政处罚决定书》(以下简称处罚决定书)主要内容为:“经查,2013年4月,天津林克森投资有限公司占用八里台镇刘家沟村集体土地实施建设的行为,未经国土资源行政主管部门审批,未办理合法用地审批手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定……根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定,我局作出如下决定:1、责令天津林克森投资有限公司退还在天津市津南区八里台镇刘家沟村非法占用的2592.1平方米土地;2、限期拆除天津林克森投资有限公司在天津市津南区八里台镇刘家沟村非法占用的2592.1平方米土地上新建的建筑物和其他设施,其中2287.5平方米恢复耕地种植条件,304.6平方米恢复土地原状。当事人应在接到本处罚决定书之日起十五日内自动履行本决定。……”原告天津林克森投资有限公司对被告津南国土分局作出的处罚决定书不服,向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局于2016年5月23日作出津国土房复决字【2016】第35号《行政复议决定书》(以下简称复议决定书),维持了被告津南国土分局作出的处罚决定书。
原告天津林克森投资有限公司诉称,被告于2016年2月5日作出处罚决定书,要求原告退还在天津市津南区八里台镇刘家沟村非法占用的2592.1平方米土地,这一处罚决定书无事实及法律根据,原告并未将农业用地转为建设用地,不需办理农用地转用的审批手续。原告只是对其建的温室大棚进行改造,作为临时办公使用,未用于建设用途。该土地承包是经天津市津南区八里台镇刘家沟村民代表会议通过,由津南区八里台镇农业服务中心代表津南区八里台镇刘家沟村委会与原告签订的土地承包协议。该项目是天津天嘉湖休闲度假观光农业园项目的一部分,已经天津市津南区农业经济委员会及津南区发展改革委员会批准立项,审批手续完备。原告之行为没有违法事实,故请求依法撤销被告津南国土分局作出的处罚决定书并承担本案诉讼费。
原告提供了如下证据:1、天津市津南区八里台镇人民政府文件(台政字【2012】21号)。2、天津市津南区八里台镇人民政府文件(台政字【2012】50号)。3、天津市津南区八里台镇人民政府文件(台政字【2012】51号),证据1、2、3证明原告实施的天嘉湖休闲度假观光农业园属于农业项目,该项目是农业建设项目,不需要办理建设用地审批手续。4、天津市津南区农业经济委员会文件(南农经字【2012】18号)。5、天津市津南区农业经济委员会文件(南农经字【2012】20号)。6、天津市津南区农业经济委员会文件(南农经字【2012】21号),证据4、5、6证明原告实施的农业园项目,审批的机关为天津市津南区农业经济委员会,该项目所占用的是农村集体土地,原告建设的项目属于观光农业园项目,在没有实施建设永久性建筑、破坏土地基本农业种植的条件下,是不需要经被告审批的。7、八里台镇刘家沟土地承包协议,证明原告与天津市津南区八里台镇农业服务中心签订了承包协议,原告对该农业项目建设使用的土地是依法承包租用的土地,实施建设的行为也是按照天津市观光农业园农业设施项目标准实施的,并没有实施违反土地管理法的行为。8、处罚决定书、复议决定书,证明津南国土分局对原告作出行政处罚,原告申请复议后,市国土局作出复议决定,维持了原处罚决定,原告不服,提起行政诉讼。
被告津南国土分局辩称,依据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源行政处罚办法》等规定,被告对津南区行政区域内违反《中华人民共和国土地管理法》行为实施行政处罚。2016年1月4日,被告对原告非法占地行为依法立案进行调查。2016年1月8日,承办人员依法对原告进行调查询问,原告法定代表人赵双印陈述,原告占用津南区八里台镇刘家沟村集体土地建设了砖混结构房屋、水池、铺设面包砖路等,未取得用地批准手续,并指认原告非法占地范围和位置,并在询问笔录和指认图上签字确认。其后,被告组织相关部门对原告占地进行测量,对土地权属和地类出具土地资源违法案件协查建议书(地籍),对土地利用总体规划出具土地资源违法案件协查建议书(规划)。依据原告询问笔录和其法定代表人签字确认的指认图及其提供的资料、现场照片、占地测量技术报告、土地资源违法案件协查建议书(地籍)、土地资源违法案件协查建议书(规划)等资料,证实原告于2013年4月占用刘家沟村集体土地2592.1平方米建设砖混结构房屋、水池、铺设面包砖路等。该宗地地类为水浇地、沟渠;规划为基本农田、其他农用地,不符合天津市土地利用总体规划,未办理征转及供地手续。原告未经国土资源管理部门批准、未办理合法用地手续,擅自占用集体土地进行建设的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定。2016年2月1日,被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条之规定,向原告下发了【2016】津南国土告字第8号《土地资源违法案件行政处罚告知书》,原告于当日签收,在法律规定的期限内未提出陈述和申辩、亦未提出书面听证申请。2016年2月5日,被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定作出处罚决定书。综上,被告作出的处罚决定书主体适格、程序合法、内容合法、适用法律正确,请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局辩称,收到原告的行政复议申请后,依据《中华人民共和国行政复议法》的规定,依法对津南国土分局作出的处罚决定书进行审查,并依法作出复议决定书,该行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法,请求驳回原告的诉讼请求。
被告津南国土分局在法定期限内提供了证明作出处罚决定书行政行为合法性的证据和依据:1、土地资源违法案件询问笔录。证明原告于2013年4月占用刘家沟村集体土地建设砖混结构房屋、水池、铺设道路等,未取得用地批准手续。2、赵双印指认位置图及原告房屋结构、水池、养殖等场所的照片,证明原告指认其实施建设行为的占地范围、位置和原告对地面实施了硬化,修建了蓄水池用于养殖,改变了农用地的用途,原告建设的是房屋而非其所述的大棚。3、八里台镇刘家沟土地承包协议、天津市行政事业单位资金往来结算票据、天津市津南区农业经济委员会文件(南农经字【2012】18号)、天津市津南区发展和改革委员会(津南发改投资【2012】135号),证明原告承包刘家沟村集体土地,用于实施天嘉湖休闲度假农业园项目,但其占用该宗地实施建设的行为未经国土资源部门批准,未办理合法用地手续。4、天津林克森投资有限公司营业执照(副本)复印件、中华人民共和国组织机构代码证(副本)复印件、法定代表人证明,证明原告天津林克森投资有限公司为独立法人,赵双印为其法定代表人。5、天津林克森投资有限公司占地测量技术报告,证明测绘单位对于原告违法行为所在地进行占地测量,占地面积为2592.1平方米。6、土地资源违法案件协查建议书(地籍),证明原告违法行为所占用的土地为八里台镇刘家沟村农民集体所有,地类为水浇地、沟渠,为农用地。7、土地资源违法案件协查建议书(规划),证明原告违法行为所在地规划为基本农田和其他农用地,其建设行为不符合天津市土地利用总体规划。8、【2016】津南国土告字第8号《土地资源违法案件行政处罚告知书》及公文送达回证,证明2016年2月1日,被告津南国土分局向原告送达告知书并于当日签收。原告在规定期限内未提出陈述申辩、未提出书面听证申请。9、处罚决定书及公文送达回证,证明2016年2月5日,被告津南国土分局向原告送达处罚决定书并于当日签收。10、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源行政处罚办法》,证明被告的行政主体资格、职权及所依据的法律法规等规定。
被告市国土局提供了证明复议程序合法性的证据和依据:1、《行政复议申请书》、天津林克森投资有限公司营业执照(副本)复印件、法定代表人身份证明、赵双印身份证复印件,证明被告于2016年3月16日收到了原告的申请。2、《行政复议补正通知书》及国内标准快递单、快递查询单,证明被告在收到原告申请后,因材料不齐,告知原告补正。3、《行政复议案件提出答复通知书》及国内标准快递单、快递查询单,证明2016年4月1日作出提出答复通知书给津南国土分局。4、《行政复议答复书》,证明津南国土分局进行了答复。5、复议决定书及国内标准快递单、快递查询单,证明市国土局维持了津南国土分局作出的处罚决定书并以邮寄方式送达原告。6、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》,证明被告市国土局依法履行了行政复议程序。
经庭审质证,原告对被告津南国土分局提供的证据1、3的真实性无异议,但不认可证明目的,对证据2的证明目的不予认可,对证据4、6、8、9无异议,对证据5的真实性无异议,对证据7的证明目的不予认可,认为系被告单方认定原告所占用的土地规划为基本农田和其他农用地。原告对市国土局提供的证据均无异议。
被告津南国土分局和市国土局对原告提供的证据1-6的质证意见为,原告有意规避提供对其不利的证据,在本案中始终未能提供合法的用地手续。对证据7的真实性无异议,但不认可证明目的。对证据8无异议。
本院对上述证据认证如下:原告提供的证据1-6仅能够证明原告的设施农业项目经过相关部门审批,但不能证明其在土地上进行建设无需经被告审批的主张。证据7能够证明原告与天津市津南区八里台镇农业服务中心签订了土地承包协议。证据8与本案具有关联性,本院予以确认。
原告对被告津南国土分局提供的证据4、6、8、9无异议,本院予以确认。被告津南国土分局提供的证据能够证明原告存在占用土地进行建设,未办理合法用地审批手续的情况。
被告市国土局提供的证据能够证明其履行行政复议程序合法。
根据本案有效证据及庭审当事人陈述情况,查明以下事实:2012年2月,原告与天津市津南区八里台镇农业服务中心签订了八里台镇刘家沟土地承包协议,约定由原告承包约1000亩土地。2012年3月至5月期间,天津市津南区八里台镇人民政府向天津市津南区农业经济委员会申报2012年天津天嘉湖休闲度假观光农业园建设项目,后得到天津市津南区农业经济委员会同意进行建设的批复,农业园区项目的建设单位为原告。2013年4月,原告在承包的土地上建设了砖混结构的办公用房,并在办公区内铺设面包砖道路,在办公区旁修整建造了晒水池及流水瀑布并占用部分土地养殖孔雀、天鹅等。2016年1月,被告对原告上述占用土地的情况进行了调查,经查,原告占用的上述土地为津南区八里台镇刘家沟村集体土地,面积为2592.1平方米,地类为水浇地2287.5平方米,沟渠304.6平方米,规划性质为基本农田2287.5平方米,其他农用地304.6平方米。经被告对原告法定代表人赵双印调查询问,其认可原告建设上述设施未办理用地审批手续。2016年2月1日被告向原告送达了【2016】津南国土告字第8号《土地资源违法案件行政处罚告知书》,2016年2月5日被告作出处罚决定书,认为原告占用津南区八里台镇刘家沟村集体土地实施建设的行为,未经国土资源行政主管部门审批,未办理合法用地审批手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条之规定,依据该法第七十六条之规定,责令原告退还2592.1平方米土地,限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施,其中2287.5平方米恢复耕地种植条件,304.6平方米恢复土地原状。原告认为自己未将农业用地转为建设用地,不需办理农用地转用的审批手续,被告的处罚决定无事实和法律依据。原告在收到被告津南国土分局作出的处罚决定书后向市国土局提出复议,被告市国土局经审查后作出复议决定书,维持了被告津南国土分局的处罚决定书。原告遂诉至本院,提出如上诉请。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定,被告津南国土分局作为土地行政主管部门,具有对本辖区内土地违法行为进行查处的法定职责。本案中,被告津南国土分局对原告非法占用土地的行为依法进行了调查,确认了原告所涉土地的位置、面积、地类、规划性质、原告的违法事实及违反的法律法规,被告津南国土分局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定,对原告作出处罚决定书,事实清楚、适用法律正确。被告在作出处罚决定前依法对原告进行了告知,给予其陈述和申辩的权利,程序合法。被告市国土局在受理原告的复议申请后依法履行了行政复议程序,作出了复议决定书,程序合法。综上,被告津南国土分局作出的处罚决定书,事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律、法规正确。被告市国土局亦依法履行了复议程序,作出的行政复议维持决定符合法律规定。故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告天津林克森投资有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 郭庆慧
审 判 员 王家祥
人民陪审员 李桂茹
二〇一六年九月十二日
书 记 员 李云飞
速 录 员 崔 爽