四川省富顺县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川0322民初1395号
原告：富顺县琵琶镇带河村经济联合社，住所地四川省富顺县。
主要负责人：陶安成，主任。
委托诉讼代理人：周平，富顺县夕阳法律服务所法律工作者。
被告：张春宗，男，汉族，1960年02月22日出生，汉族，居民，住四川省自贡市沿滩区。
委托诉讼代理人：谢绍洪，自贡市沿滩区金剑法律服务所法律工作者。
原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社（简称带河村经联社）与被告张春宗农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年05月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告带河村经联社的主要负责人陶安成及其委托诉讼代理人周平、被告张春宗及其委托诉讼代理人谢绍洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告带河村经联社向本院提出诉讼请求：1.要求解除原、被告签订的《带河村中坝承包养种殖合同》；2.要求被告支付拖欠的承包费54550元；3.要求被告支付违约金30000元。事实和理由：2007年08月15日，原、被告签订了《带河村中坝承包养种殖合同》，其中约定：进场一次性支付当年的承包费，在每年元月31日以前交清下年承包费；承包期限为16年，自2008年01月28日起至2024年01月28日止。但现被告已拖欠了自2014年起至今应交的承包费54550元，原告一再催收未果。2016年04月13日，原告向被告发出《催告函》，要求被告在15日内交付拖欠的承包费和应付违约金，否则解除合同。被告于2016年04月20日签收了《催告函》，并在《催告函》上写明“不同意解约，由法律处理”。依双方签订的《带河村中坝承包养种殖合同》第四条约定，整个中坝的荒地由乙方（被告）管理……；第六条约定……整个中坝的荒地草坪至河边由乙方（被告）使用……；第十四条约定本协议原、被告双方互相遵守，特订违约金30000元，违约方支付守约方。原、被签订的《带河村中坝承包养种殖合同》合法有效。被告自2014年02月01日起，被告以自己的行为表明不履行合同的义务，已构成违约。
被告张春宗辩称，对双方签订了承包合同及合同约定的权利、义务内容无异议，承包费交至2014年底，2015年、2016年2个年度承包费未交付属实。双方签订的承包合同属无效合同，应按无效合同的处理原则处理。本案中涉及的中坝土地是河流冲击形成，属国家所有，土改后，原告没有取得土地的使用权，其无权对案涉土地进行处分；在被告承包种殖林木后，政府已向被告颁发了林权证，证明被告对该承包土地拥有使用权，故不应再向原告支付相关承包费用；国家对被告承包种殖的林地发放的造林补贴费，已被原告占为己有，构成侵权，原告应向被告返还，每亩为238元。综上所述，双方签订的承包合同无效，请求法院按无效合同处理，本案中涉及的中坝土地，目前并未确定权属，应为国有。若法院认定双方签订的承包合同有效，约定的违约金30000元过高，应当减少。
本院经审理认定事实如下：对于双方当事人没有争议的如下事实，本院予以确认。
1.2007年10月25日，原、被告经协商后，签订了《带河村中坝承包养种殖合同》，其中约定：原告所属三个农业社位于中坝的耕地由原告统一发包给被告养种殖，共有耕地115亩（其中一社40亩、二社35亩、三社40亩），其中退耕还林63亩，归原告农户享受，其余52亩，被告按每年每亩向原告交付承包费230元；国家停止退耕还林补助时，被告应以115亩按每年每亩230元向原告交付承包费；整个中坝荒地、草坪至河边由被告使用，荒坝的承包费每年为8700元（其中交付原告1200元，一社2000元，二社2500元，三社3000元）；交付承包费的时间为，被告进场承包耕种时一次性交付当年的承包费，其余在每年元月31日以前交清当年度的承包费；承包期限为16年，从2008年01月28日至2024年01月28日止，如政策不改变，在同等条件下，被告可以优先续包；本协议原、被告双方互相遵守，违约金30000元，由违约方付给守约方。并且，原告所属三个农业社的代表谢金华、李少平、邓宗清及社员代表邓维新等人，在承包合同上签名确认。
2.合同签订后，原、被告均按合同约定履行。在承包期内，被告对其在承包土地上种植的用材林，向政府有关部门申办了《林权证》。被告向原告交付了2014年度以前应交付的承包费，但对2015年度、2016年度的应交承包费共计54550元至今未交付。2016年04月13日，原告向被告发送《催告函》，要求被告在《催告函》发送之日起15日内，向原告交付拖欠的承包费54550元，并支付违约金30000元，共计84550元，否则视被告违约，并依法解除双方签订的《带河村中坝承包养种殖合同》。被告于2016年04月20日在《催告函》上签字并注明“不同意解约，由法律处理”。
对双方当事人有争议的事实部分，即：原告是否对发包土地享有土地使用权和发包权。对此，依据原、被告的当庭陈述及原告补充提交证据并质证后，认定如下：
1.2016年07月04日，富顺县琵琶镇人民政府在原、被告签订的《带河村中坝承包养种殖合同》上批注“此合同经双方自愿协议一致，按相关规定和程序签订”。这应视为富顺县琵琶镇人民政府对原、被告签订的《带河村中坝承包养种殖合同》的追认。
2.2016年10月11日，富顺县琵琶镇人民政府出具《证明》证实，案涉中坝土地分属富顺县琵琶镇青峰村第15、16、17村民小组，并以该三个村民小组组建了富顺县琵琶镇带河村经济联合社第1、2、3农业社。富顺县琵琶镇青峰第15、16、17村民小组分属村民邓述明、邓世权、邓维清均于2009年03月09日登记办理的《林权证》，佐证了该三村民享有林权的麻竹、竹林的坐落地点分别位于富顺县琵琶镇青峰第15、16、17组的中坝土地上。故原告补充提交的证据证明了其对案涉中坝土地享有土地使用权。
诉讼中，本院于2016年11月18日向原、被告释明：要求被告在2016年12月10日前，就其承包期内在承包土地上种植的林木及其他添加物等进行清理造册，交由本院依法核实处理，或清理后另行主张权利，并要求原告给予以配合。对此，原告承诺予以配合。但是被告未在限期内依本院要求履行，也未另行主张权利。
本院认为，原告提交的证据足以证明其对案涉中坝土地享有土地使用权，原告作为集体经济组织对其成员享有使用权的土地有权对外发包。被告虽不为原告所属集体经济组织成员，但原告将土地发包给被告承包养种殖时，得到了所属集体经济组织成员代表的同意，并且双方签订的《带河村中坝承包养种殖合同》得到了富顺县琵琶镇人民政府的追认，故该承包合同的主体适格，未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，因此合法有效，应受法律保护。原告将土地发包给被告种殖经营后，已按合同约定履行了义务，被告应当依合同约定交付承包费，在被告拖欠2015年、2016年2个年度承包费后，原告于2016年04月13日发《催告函》要求被告在15日内交付拖欠承包费，但被告仍未在该合理期限履行，被告未交付承包费的行为构成违约，应当承担违约责任。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条关于“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……”的规定，本案的主要债务应为承包费，故原告要求解除双方签订的《带河村中坝承包养种殖合同》，本院予以支持。因原、被告对拖欠的2015年、2016年2个年度承包费无争议，被告应当向原告交付拖欠承包费54550元，但是，基于交付承包费方式为，每年元月31日以前交清当年度的承包费，故在合同解除并在退还承包土地时，可按合同约定计算实际应交承包费数额。因原、被告双方在合同中约定了违约金30000元，被告应当按约定向原告支付违约金，但约定的违约金30000元过高，加之，被告要求减少，故基于本案实际，可酌情由被告向原告支付违约金15000元。就被告在承包期内，在承包土地上种植的林木及其他添加物等财产的处理，其未按本院要求进行清理并交由本院核实处理，也未另行主张权利，由此，造成的不利后果，应由其自行承担。故在本案合同解除后，被告在承包土地上的种殖物及其他添加物的处置，只能由被告另行主张权利。
综上所述，原、被告签订的《带河村中坝承包养种殖合同》合法有效，应受法律保护。原告将土地发包给被告种殖经营后，被告未依约定交付承包费的行为构成违约，应当向原告交付拖欠的承包费，并按约定支付违约金，因约定的违约金30000元过高，可酌情支付违约金15000元。原告要求解除双方签订的承包合同符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第四十八条规定，判决如下：
一、解除原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社与被告张春宗于2007年10月25日签订的《带河村中坝承包养种殖合同》；
二、被告张春宗在本判决生效后10日内向原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社交付拖欠承包费54550元（在合同解除并实际退还承包土地时，可按合同约定计算应交承包费数额）；
三、被告张春宗在本判决生效后10日内向原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社支付违约金15000元；
四、驳回原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取为956元，由原告富顺县琵琶镇带河村经济联合社负担156元、被告张春宗负担800元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审判员 李正槐
二〇一六年十二月十三日
书记员 罗晓英
附件—法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全部履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；……。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第十二条农民集体集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包。