新疆维吾尔自治区高级人民法院
p t ; ” > 刑 事 裁 定 书
（2016）新刑终239号
原公诉机关新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民检察院。
上诉人（原审被告人）朱信义，男，汉族，1951年10月7日出生，籍贯江苏省丰县，户籍地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，在职研究生学历,原系新疆维吾尔自治区人防办公室（以下简称新疆人防办）党组书记、主任，兼任新疆人防科学技术协会理事长，住乌鲁木齐市。2014年4月10日因涉嫌犯受贿罪被刑事拘留,同年4月23日被逮捕。现羁押于乌鲁木齐市第二看守所。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院审理乌鲁木齐市人民检察院指控原审被告人朱信义犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪一案，分别于2016年5月26日、6月12日作出(2015)乌中刑二初字第16号刑事判决及刑事裁定。在法定期限内，原审被告人朱信义不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人朱信义作为国家机关工作人员，利用职务便利，采取私自处置单位房改房、虚报发票等方式侵吞单位公款362647.80元，其行为已构成贪污罪；其利用职务之便，单独及共同非法收受他人财物共计人民币5672735.08元，其中个人实际受贿金额达5330735.08元，其行为已构成受贿罪；被告人朱信义在履职过程中，滥用职权创设”缓建证”，造成国家和人民利益重大损失，其行为已构成滥用职权罪；其身为国家机关工作人员，在审批人防工程免建证及易地建设费的过程中，严重不负责任，不正确履行职责，给国家和人民利益造成重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。朱信义归案后认罪态度较好，系初犯，且能主动退赃，有悔罪表现，可从轻处罚。朱信义在受贿过程中，具有索贿情节，应当从重处罚。朱信义犯有四罪，应当数罪并罚。据此，判决：一、被告人朱信义犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金30万元；犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金120万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六年；数罪并罚，决定执行有期徒刑十八年，并处罚金150万元。二、被告人朱信义个人受贿非法所得5330735.08元予以收缴，上交国库，贪污非法所得362647.80元予以收缴，发还被害单位新疆人防办；司法机关依法追缴的人防易地建设费共计66660647.88元予以收缴，上交国库；造成国家损失剩余部分继续予以追缴，上交国库。
朱信义上诉称，原判认定其收受裴某某贿赂30万元错误；原判对其滥用职权罪、玩忽职守罪的责任认定错误，因各部门负责人丛某某、徐某甲等人故意、恶意不履行职务，编造虚假事实，对其欺骗，从而导致损害结果的发生，因此，其应承担失察的次要责任，主要责任应当由直接责任人丛某某、徐某甲等人承担；原判对其数罪并罚执行18年有期徒刑，量刑过高。
经审理查明：
（一）贪污的犯罪事实。
上诉人朱信义利用担任新疆人防办党组书记、主任的职务便利，2007年9月至2008年12月期间，私自将职工退回单位的房改房出租、出售给他人，将租金和房款共计207647.8元（人民币，下同）侵吞。2008年至2012年期间，朱信义以给他人送礼为由，先后多次安排本单位秘书人事处处长陈某某（另案处理）虚报餐饮、礼品等发票，从单位套取公款155000元据为己有。
认定上述事实的证据有：
1、证人赵某甲证实，2007年9月底前后，其找朱信义租了一套房子，一年租金9000元，其将9000元租金交给了朱信义。在租房合同快到期时，朱信义让其交纳22万元把这套房子买上。2008年8月，其给朱信义交了14万元现金，之后，其分两次将剩余的8万元当面交给了朱信义。最后一次把房款给朱信义交清后，其从朱信义处拿上了房产证。2013年10月，朱信义给其打电话，说他们单位正在查房子的事，如果有人找其了解房子问题，让其说房子是2万多元买的，其听后拒绝了。没过几天，朱信义给其一张贰万壹仟叁佰伍拾贰元贰角整的收据，让其在他们单位查房子问题时，按照条子上的金额说只交了2万多元，并给其199000元，说是退的房款。
2、证人朱某甲证实，朱信义让其开车一起找过赵某甲，朱信义给赵某甲说当时卖给她的这套房子，钱未入人防办的帐，现在自治区纪委正在调查此事，朱信义要把赵某甲当时购买房屋的199000元退还给她，并对赵某甲说：如果有人来调查此事，就说房子是21000元的购买的。赵某甲听后说，当时购买这套房子共给了朱信义22万元，现在让她说是21000元购买的，她坚决不同意。后来在朱信义再三请求下，赵某甲勉强同意，朱信义就拿出20万元现金，从中数出1000元装到自己口袋，赵某甲点了剩余的钱，提着包离开。
3、证人文某某（人防办秘书人事处原副处长）证实，朱信义安排其将李某甲退回单位的房子过户给赵某甲。在办完过户手续后，其将房产证交给了朱信义。
4、证人刘某甲（李某甲的丈夫）证实，2006年其爱人单位新疆人防办新盖福利房，其爱人申请并获批。自治区在普查房屋工作中，其曾质询朱信义其原住房的房产证下落，朱信义说：你就说交给新疆人防办了。其分得新疆人防办住房后，单位将其原住房的2万余元退款折抵了新房款，此事均由文某某办理。
5、证人陈某某证实，2008年到2012年，朱信义每年都安排其用公款购买购物卡，用来给朱信义打点关系。其经手并报销的各类发票有114589.9元；让王某甲签字并由其报销的发票金额有44196元；其办理并冒用王某乙签字报销的发票金额有4241元；其办理并冒用吕某某签字报销的发票有420元，上述各类情况报销的发票一共是163446.9元。这些钱均未实际发生，其将套取出来的钱给朱信义现金35000元、购物卡12万元。因为是朱信义安排其套取现金或购买购物卡，最终虚假报账的发票都要经朱信义签字同意，其每次都明确告诉朱信义，他所拿现金和购物卡是用这些虚假发票报账套取的。
6、证人王某甲证实，报销凭证中共计53791元是由其经办，其签字的支付金额为9595元，剩余44196元是陈某某经办而让其签字。
7、证人王某乙证实，报销票据中有4241元的礼品和食品不是其经手，上面”王某乙”的名字不是其所签，其不清楚谁签的。
8、证人吕某某证实，报销发票中有420元的食品不是其经手办理，上面”吕某某”的名字不是其所签，从字迹看像是陈某某的字。
9、上诉人朱信义的供述证实，其将本单位干部李某甲退还给单位的一套住房卖给赵某甲，赵某甲分三次给其22万元房款。在这之前，赵某甲因为租住这个房子一段时间，其收取租金9000元。其所收房款和租金，扣除退给李某甲丈夫刘某甲的21352.2元，剩下的207647.8元自己花销了。后来单位查房产的时候，其给赵某甲退了199000元。从2008年到2012年5月期间，其安排下属秘书人事处处长陈某某从单位财务帐中套取公款给其准备现金或购买购物卡，每年30000元左右，5年累计有155000元。其给陈某某讲是给相关领导送礼，实际都是自己消费。这些套取单位费用的相关报销发票都是陈某某负责找的，陈某某给其说明情况后，其签字审批后再由陈某某去报销。
10、收条及租房协议证实，朱信义私自将单位公房出租、出售给赵某甲，并收取租金、房款的事实。
11、收条、房屋产权证书、房屋公证、房产转让合同证实，刘某甲收取了退还的21352.20元购房款。2008年12月，刘某甲房屋产权过户至赵某甲名下。
12、新疆人防办2003年、2004年、2005年办公会议纪要、新疆人防办关于出售相关房产的说明、关于李某甲公有住房价格计算及集资房款交款相关凭证证实，赵某甲所购房屋原房主系人防办干部李某甲退给单位的住房，该房屋未经任何会议研究决定，由朱信义与文某某私自将该房屋转让给赵某甲。
13、新疆人防办2007年至2012年地方和中央财政支付帐目中未标注经济事项而报销现金的餐费、食品、礼品和办公用品等记账凭证和附件证实，经朱信义签字同意，由陈某某在财务处用虚假发票报销了155000元。
（二）受贿的犯罪事实
上诉人朱信义在2004年至2010年期间，利用担任新疆人防办党组书记、主任的职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受、索取他人财物共计5672735.08元（其中索贿9次共计1895000），其个人实际获得5330735.08元。具体事实如下：
1、2004年7月至2013年8月期间，朱信义为乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司在人防设备生产安装资质审批、业务开展等方面谋取利益，先后索取或非法收受该公司董事长张某甲所送现金1774953.14元（其中含3000欧元，折合人民币29953.14元）。
2、2007年至2009年期间，朱信义为下属单位人防工程造价咨询中心业务开展及该中心主任郭某某个人任职、职务晋升等方面谋取利益，先后收受郭某某所送现金596000元。
3、2008年5月至2012年12月期间，朱信义为新疆人防办平站结合监督管理总站书记、站长赵某乙在任职、职务晋升及办理人防设备生产、安装资质等方面谋取利益，先后收受赵某乙所送现金1970781.94元。
4、2009年初至2011年10月期间，朱信义与新疆人防办工程处处长徐某甲、平站结合监督管理总站站长赵某乙（均另案处理），为中国人民解放军总参谋部工程兵科研三所在承揽人防办”077”、”652”工程中谋取利益，以工程回扣款名义收受657000元。扣除税金后，朱信义分得315000元。
5、2005年至2012年期间，朱信义为新疆人防办行政执法监察总队队长丛某某在任职、职务晋升等方面谋取利益，先后收受丛某某所送现金8万元。
6、2005年至2013期间，朱信义为新疆人防办秘书人事处处长陈某某在任职、职务晋升等方面谋取利益，先后收受陈某某所送现金10000元。
7、2010年至2013年期间，朱信义为新疆人防办人防建筑设计研究院副院长范某某在任职、职务晋升等方面谋取利益，先后收受范某某所送财物44000元。
8、2006年12月至2007年10月期间，朱信义与裴某某(另案处理)为新疆圳洋置业投资有限公司与新疆人防办合作开发乌鲁木齐市建国路60号土地项目中谋取利益，朱信义收取好处费30万元。
9、2011年11月，朱信义为白某某的亲属孙某某从部队转业安置到新疆人防办谋取利益，收受白某某所送现金14万元。
10、2010年8月,朱信义为哈密市中大房地产开发有限公司在伊宁市建设地下街项目中谋取利益，收受该公司董事长方某某所送现金10万元。
认定上述事实的证据有：
1、证人张某甲（原乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司董事长）证实，其因在新疆做人防设备生意，需要朱信义关照，所以有机会就给朱信义送钱，当朱信义直接向其要钱时，也不得不给。2004年7月，朱信义说他在建设厅的房子一直还贷款，手头用钱紧张，让其准备10万元，其就将一张10万的存折及密码一起给了朱信义；2006年7月，朱信义说他儿子朱某甲要装修婚房，让其准备3万元，其将3万元现金给了朱信义；2006年秋天，其听说朱信义要去欧洲考察，给他送了3000欧元；2008年夏天，朱信义要装修自治区人防办幸福路小高层住宅，让其准备5万元，其就将5万元现金给了朱信义；2009年夏天，朱信义的儿子朱某甲给其打电话说想买车，让其准备5万元，其拿5万元现金给了朱某甲，事后，朱信义问其朱某甲买车是不是给了钱，其让朱信义不要管此事；2009年年底，朱信义说小儿子朱某乙要在南京买房，让其准备10万元直接汇给朱某乙，其将10万元汇给了朱某乙；2011年年底，朱信义说朱某乙爱人的单位集资建房要交房款，让其给朱某乙21万元并直接汇给朱某乙，其就给朱某乙汇了21万元；2011年上半年，其公司因建厂房看中本市米东区工业园一块20亩土地，因当时手头没那么多钱，朱信义提出他可以凑100万元来应急，但后来朱信义提出不但让其归还100万元借款，而且还要多给他60万元；2011年10月左右，朱信义第二次要出国考察，其给朱信义送了2万元现金；2012年年初，朱信义说要购买房屋，让其尽快准备40万元，当天下午，其就给了朱信义40万元现金；2013年9月，朱信义说需要8万元用于退款，其就给朱信义8万元；2006年到2012年间，其每年春节前都要给朱信义1万元的过节费，每年中秋节给朱信义5000元的过节费，七年共计给朱信义105000元。
2、证人朱某甲证实，2009年夏天，其想买一辆轿车，因钱不够就给张某甲发短信让她准备5万元。后来，张某甲给其5万元现金。其结婚装修新房时，父亲朱信义给其15000元。
3、证人朱某乙证实，其和爱人购买单位集资房，其给母亲打电话要10万元首付款，2009年12月其工商银行卡到账10万元，谁打的不清楚。之后，单位集资房第二次缴款时，其给父母打电话要钱，2011年12月22日，其农业银行卡到账21万元，谁打的不清楚。其每次需要用钱时都是向父母提出来，由父亲朱信义具体安排。2013年春节，其才知道父亲朱信义以其名义购买了乌鲁木齐市水西沟镇的房屋，且购房款26万余元由赵某乙缴纳。2010年春节其回到乌鲁木齐市，范某某送给其1万元，事后其将这笔钱交给了朱信义。2010年7月，范某某在南京市送其一张面值1万元的中石化加油卡；2011年6月至7月期间，范某某代其交缴纳了在职研究生学费24000元。事后其将这两件事打电话告诉了朱信义。
4、证人梁某某、刘某乙、朱某丙证实，张某甲曾经让粱晓靖去银行给朱某乙转款10万元，让朱某丙去银行给朱某乙转款21万元。
5、证人郭某某（原新疆人防办平管站站长，兼造价咨询中心主任）证实，2007年，其找朱信义看能否给造价咨询中心联系点业务，朱信义让其找丛某某帮忙想办法。2007年初到2008年，丛某某总共给咨询中心账户进100多万元，这些钱应该是执法大队向房地产企业收缴的易地建设费或罚款。这些钱进账后，一部分以劳务费的名义套取成现金，一部分用于平管站和咨询中心发放福利、差旅费。其安排杨海燕一共从咨询中心账户上套取596000元现金分13次送给朱信义。杨海燕（新疆人防办平管站及造价咨询中心会计）亦证实上述事实。
6、证人司某某（新疆人防办平管站及造价咨询中心出纳）证实，其知道郭某某安排杨海燕给朱信义送了50多万元。
7、证人丛某某（新疆人防办稽查大队原副大队长）证实，2007年左右，自治区人民政府出台文件，规定建设单位不愿修建人防工程的，可缴纳人防工程易地建设费。当时很多建设单位不愿缴纳易地建设费，也不愿办人防工程建设手续，朱信义就指示稽查队去和建设单位谈，可由造价中心向这些企业按易地建设费的最低标准收取”造价、咨询费”，缴纳完”造价、咨询费”就视为办理了人防手续。朱信义这么安排是违反文件规定的，目的就是为造价中心创收。2005年前后，其为感谢朱信义在干部任用中的照顾，送给朱信义3万元；2011年左右，单位进行中层领导干部调整，其继续担任自治区人防办行政执法监察大队大队长，为感谢朱信义在干部任用过程中的关照，其送给朱信义5万元。
8、证人赵某乙（新疆人防办平战结合监督管理总站原书记、站长）证实，2010年上半年，其与朱某丁、范某某三人成立乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司，该公司的人防设备定点生产与安装许可证，需要朱信义审核。其不断送钱给朱信义，一方面是为感谢朱信义在其工作任职、职务提拔上的关照和帮助，另一方面也是为了让朱信义批准华天筑城防护设备有限责任公司的生产许可证，其分十次向朱信义行贿2285781.94元。2009年，新疆人防办要修建”077”工程，根据朱信义的指示安排，其与徐某甲和承建方总参三所达成按工程造价10%给付工程回扣款的协议，并以签订虚构隔震架构分包合同的形式将工程回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。2009年7月16日，总参三所将347000元工程回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。其在扣除2万元税款后，从新疆实地佳商贸有限公司账户中取出327000元，给徐某甲8万元，给朱信义175000元，自己留了72000元。给朱信义的175000元，朱信义说暂由其保管，需要钱时再去拿。2010年4月左右，朱信义让其去缴纳昆仑小区公务员集资房房款495000元，其自己凑了32万元，加上所保管的朱信义”077”工程回扣款175000元，缴纳了朱信义购买的昆仑小区公务员集资房房款。2011年初，新疆人防办要修建”652”工程，朱信义让其和徐某甲继续与总参三所协商工程回购款的事。2011年11月27日，总参三所将31万元工程回款汇入乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司。其在扣除人民币45042.78元税款后，分给徐某甲7万元，朱信义14万元，剩余钱留给自己。朱信义仍然说14万元工程回扣款暂由其保管，需要钱时再去拿。2012年年底，朱信义给其说需要25万元装修昆仑小区的集资房，于是其将保管的14万元工程回扣款加上自己凑的11万元交给了朱信义。
9、证人朱某丁（乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司总经理）证实，乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司是一家人防设备定点生产与安装为主营项目的特种公司，该公司的成立与生存离不开人防办领导的支持。2013年年初，赵某乙提出要感谢人防办领导朱信义和徐某甲对公司的帮助和关照，让其从公司账上提出100万元现金给了赵某乙。2011年11月27日，总参三所向该公司账户汇入31万元，但其公司与总参三所签订的隔震钢结构分包合同并未实际履行。后赵某乙将扣税后的264957.22元从公司取走。
10、证人范某某证实，2013年初，赵某乙提出要从公司账上提出100万元感谢朱信义和徐某甲，其与朱某丁均表示同意。其担任新疆人防办人防建筑设计研究院副院长期间，为讨好朱信义，2010年4月，其给朱信义的儿子朱某乙10000元红包；2010年夏天，其去南京上学，买了一张价值10000元的加油卡送给朱信义的儿子朱某乙；2011年8月左右，其到南京，替朱某乙缴纳了在职研究生学费24000元。
11、证人徐某甲证实，2009年，朱信义安排其和赵某乙与总参三所协商”077”工程回扣款的事，最终与总参三所达成按照工程造价10%给付工程回扣款。后来，赵某乙到其办公室说”077”工程总参三所共给了30多万元的回扣款，扣除倒帐时的税款，给其分得8万元，朱信义分得回扣款的大部分。2011年，朱信义安排其与赵某乙问总参三所要”652”工程回扣款的事，朱信义要求”652”工程也要像”077”工程一样合作，经与总参三所协商后由赵某乙具体操作。后赵某乙分给其7万元工程回扣款。
12、证人李某乙（总参三所第四研究室主任）证实，2009年，总参三所与新疆人防办签订”077”工程合同，徐某甲与赵某乙提出总参三所要按照工程造价10%支付工程回扣款。后总参三所以签订虚构隔震架构分包合同的形式将”077”工程347000元回扣款汇入新疆实地佳商贸有限公司。2011年，新疆人防办要建设”652”工程，徐某甲与赵某乙表示可仍按”077”工程的形式继续与总参三所合作。后总参三所将”652”工程回扣款31万元汇入乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司。
13、证人杨某甲（总参三所第四研究室助理研究员）证实，总参三所与新疆人防办签订的两份分包合同并未实际履行，其根据李某乙的安排向新疆实地佳商贸有限公司汇入347000元，向乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司汇入310000元。
14、证人陈某某证实，其担任新疆人防办人事秘书处处长，朱信义对其职务任免有决定权，且朱信义在工作中对其比较关照，2011年10月，朱信义要出国考察，其送给朱信义10000元。
15、证人裴某某证实，2006年12月至2007年7月，朱信义让其找一个有资金实力、出手大方并且听话好合作的开发公司，其就给朱信义介绍了袁某某的公司。后来，其将人防物资供应站工程项目介绍给袁某某，以签订居间协议的形式，向袁某某索要500000元的好处费，袁某某答应先给其300000元，其拿上钱，打了收条。之后，坐袁某某的车马上和朱信义联系，在新疆人防办旁边的巷子内见面，在朱信义的车里，其将装有30万元现金的蓝色纸袋交给了朱信义。
16、证人袁某某证实，2006年10月间，新疆人防办计划找一家房产公司进行联合开发，裴某某说她与新疆人防办的主管领导朱信义关系很好，但要收取中介费，最后双方协商到500000元并签署了居间合同。在居间合同签署时即先支付裴某某中介费用300000元，这300000元由其朋友司机给裴英送过去，裴某某打了收条。2007年，其将剩下的200000元交给了裴某某。
17、证人翟某某（袁某某公司的司机、朋友）证实，2006年12月左右，袁某某让其开车到碾子沟给裴某某送300000现金，裴某某拿到钱后，给其写了一张300000的收条，之后，裴某某让其送她去新疆人防办旁边8中的巷子。十几分钟后，来了一辆挂军牌的车，裴某某提着那个装300000现金的蓝色手提袋进了那辆挂军牌的车里。当裴某某又回到车里时，其看见她手里那个装300000现金的手提袋没有了。
18、证人赵某丙（朱信义的驾驶员）证实，2006年底左右，朱信义让其开车到自治区党委旁边第8中学的巷子里，朱信义让其把车停到一辆车后面，从前面车上下来一个女的，上到其车里将一个袋子交给朱信义后就走了，那个女的好像是裴某某。其给朱信义开的是辆黑色奥迪轿车，挂的是军牌，车号为×××。
19、证人白某某证实，2011年11月左右，其托人找朱信义将从部队转业的孙某某安排到新疆人防办上班。2012年4月，其主动给朱信义说公司在搞融资借款，可以拿钱投进去，公司给20%的利息。第二天，其到朱信义办公室拿了500000现金，当场给朱信义打了600000元的借条。2012年10月，朱信义又给其200000元，其给朱信义当场打了240000元的借条。其就是想通过这种方式表达一下感谢。
20、证人李某乙、王某丙、孙某某、李某丙证实，孙某某从部队转业后，被安排到新疆人防办任职的情况。
21、证人方某某（哈密市中大房地产开发有限公司董事长）证实，2010年8月左右，其找朱信义想协调一下伊犁人防办方面的关系，把伊宁市解放路地下街的项目拿下来，朱信义答应和伊犁那边人防系统联系，其就拿出100000元送给了朱信义。
22、上诉人朱信义的供述证实，其对上述索取、非法收受他人贿赂的犯罪事实供认不讳，其供述的受贿时间、地点、经过、数额等情节，与证人证言能相互印证。
23、乌鲁木齐民防特种设备材料公司营业执照、人防工程资格证书、新疆地下空间建筑工程技术咨询公司（中心）营业执照等证实，张某甲经营的公司主要从事人防设备的生产、安装，需要得到人防办资格审查、认定，2013年4月该公司取得地铁和隧道人防工程资质。新疆人防办曾向张某甲经营的地下空间建筑咨询中心颁发”人防工程咨询单位资格证书”。
24、中国农业银行储蓄存单、取款凭条、账户明细对账单证实，2004年7月7日，张某甲在银行存款100000元；2009年12月29日，张某甲委托梁某某向朱某乙转款100000元；2011年12月22日，张某甲委托朱某丙向朱某乙转款210000元。
25、转让协议书、收条、记账凭证、中国农业银行现金缴款单、对账单证实，2011年3月15日，张某甲的乌鲁木齐民防特种设备材料有限公司支付米东区工业园一块土地使用权转让费1000000元。
26、中国银行股份有限公司新疆维吾尔自治区分行外汇牌价表证实，2006年10月，3000欧元折合人民币为29953.14元。
27、咨询造价中心组织机构代码证、任职文件证实，咨询造价中心系新疆人防办下属企业；2005年3月至2008年9月郭某某在咨询造价中心担任主任，杨海燕担任会计，司某某担任出纳。
28、新疆人防工程造价咨询中心财物检查报告及相关财务凭证证实，2007年5月至2008年9月，咨询中心以咨询造价费名义收取2036028元，以劳务费等形式提取862261.92元;套取公款所用虚假劳务协议13份，由郭某某代表咨询造价中心与他人签订。
29、组织机构代码证、企业营业执照等证实，新疆胜世达建筑安装有限责任公司、乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司法定代表人、经营范围等情况。
30、交通银行取款明细表、行政事业单位收款收据、现金交款单、业主（住户）家庭情况登记表等证实，赵某乙替朱信义缴纳昆仑小区集资建房款495000元的情况。
31、商品房买卖合用、私有房屋所有权证、收据、非税收入一般缴款书等证实，朱信义以李勇的名义购买一套乌鲁木齐正泰房地产开发有限公司开发的位于乌鲁木齐县水西沟镇别墅的情况。
32、中国农业银行卡存款凭条、明细对账单证实，2010年12月3日，赵某乙向朱信义之子朱某乙农业银行卡内存入100000元。
33、中国农业银行个人结算业务申请书、交易明细表、银行卡取款凭条等证实，朱某丁从乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司提取1000000元的情况。
34、统建住房购房协议，房屋交款收据证实，朱信义以王文江、陆玉峰的名义，集资购买骑马山小区住房两套，并于2010年4月缴纳购房款621000元。
35、组织机构代码证、国家人民防空办公室证明、屏蔽工程施工合同、隔震工程施工合同、电磁屏蔽工程施工合同、隔震架构件分包合同、隔震钢结构分包合同、记账凭单、解放军往来票据借据、中国银行境内汇款申请书、结算凭证、结算联审会签单、结算业务申请书、新疆增值税普通发票证实，2009年5月，总参三所在承建自治区人防办”077”工程中，以签订虚构隔震架构分包合同的形式向新疆实地佳商贸有限公司汇入347000元工程回扣款；2011年9月，总参三所在承建自治区人防办”652”工程中，以签订虚构隔震钢结构分包合同的形式向乌鲁木齐华天筑城防护设备有限责任公司汇入310000元工程回扣款。
36、新疆圳洋置业投资有限公司营业执照，人防办会议纪要，圳洋置业公司与人防办签订的《土地开发合作协议书》等项目开发材料证实，新疆圳洋置业投资有限公司于2006年11月29注册成立，2006年12月29签订土地开发合作协议书。
37、裴某某与新疆圳洋置业投资有限公司签订的房地产委托服务合同、协议书、收条证实，2006年11月27日，裴某某以服务费形式与圳洋置业公司签订1000000元服务费合同，之后修改为500000元，并分两次收到袁某某给的500000元。
38、白某某给朱信义出具的二张借条证实，白某某以新疆宏泰天博贸易公司名义给朱信义出具了840000元的借条。
39、哈密市中大房地产开发有限公司营业执照等证实，方某某系该公司法定代表人。
（三）滥用职权的犯罪事实
2008年至2011年期间，上诉人朱信义作为新疆人防办主任、党组书记，擅自批准房地产项目缓建人防工程，并发放《人防工程缓建证》，致使少收缴人防工程易地建设费共计35283723.5元。具体事实如下：
1、2008年5月，新疆天时建筑工程有限公司公园左岸项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费3316000元。
2、2009年5月至2010年3月，新疆呈信房地产开发有限公司朗悦盛境二期、棚户区改造项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费1738061元。
3、2010年4月，新疆晋达房地产开发有限公司晋达花园二期项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费416825元。
4、2010年4月，新疆锦轩房地产开发有限公司天赐良缘二期项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费655312.5元。
5、2010年8月，新疆腾亿房地产开发有限公司鸿瑞豪庭项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费24069500元。
6、2011年3月，新疆鸿远投资有限公司绿城玉园项目缓建人防工程，少收缴人防工程易地建设费5088025元。
认定上述事实的证据有：
1、《人防工程缓建证》证实，新疆人防办向上述项目发放人防工程缓建证的情况。
2、新疆人防办关于上述企业所开发项目《易地建设费情况说明》证实，上述企业所开发项目少缴人防工程易地建设费的数额。
3、扣押决定书、扣押物品清单、缴款票据证实，司法机关向新疆天时建筑有限公司追缴人防工程易地建设费1280000元；向新疆呈信房地产开发有限公司追缴人防工程易地建设费1738061元；向新疆晋达房地产开发有限公司追缴人防工程易地建设费416825元；向新疆锦轩房地产开发有限公司追缴人防工程易地建设费499212.50元；向新疆腾亿房地产开发有限公司追缴人防工程易地建设费900万元；向新疆鸿远投资有限公司追缴人防工程易地建设费5088025元。
4、证人石某某（新疆天时建筑有限公司股东）证实，2008年初，新疆天时建筑有限公司开发公园左岸项目，因当时没有办理人防工程手续就提前开工，其通过李某丙找朱信义帮助办理了项目的人防工程缓建证。
5、证人李某丙证实，2008年初，其找朱信义协调办理了新疆天时建筑有限公司人防工程缓建证，为感谢朱信义的帮助，石某某让朱信义在天时公司集资获利，2008年朱信义以其名义在天时公司集资300000元，至2013年取得利息350000多元。
6、证人廖某某（新疆呈信房地产开发有限公司董事长）证实，新疆人防办向其公司发放了朗悦盛境小区二期、棚户区改造项目的人防工程缓建证，公司没有缴纳易地建设费，也没有建设人防工程。
7、证人李某丁（新疆呈信房地产开发有限公司原副总经理）证实，2009年，呈信公司开发朗悦盛境二期项目，其按照廖某某的安排找丛某某办理了朗悦盛境二期人防工程缓建证。2010年，该公司准备开发棚户区改造项目，其找丛某某办理了人防工程缓建证。新疆人防办未要求补交易地建设费或补建人防工程。
8、证人吴某某（新疆晋达房地产开发有限公司法人）证实，2009年，该公司开发的晋达花园二期项目应当建人防工程，其找丛某某协调人防工程易地建设，丛某某说可以在骑马山公务员小区旁边那块地上进行人防工程易地建设。两周后，丛某某让其拿了晋达花园二期的人防工程缓建证。至今新疆人防办未对晋达花园小区二期人防工程的缓建情况进行监督追踪，也没让交任何费用。
9、证人杨某乙（新疆锦轩房地产开发有限公司股东）证实，2010年，锦轩房地产公司准备开发天赐良园小区二期，其找丛某某协商办理人防工程免建证，丛某某说可以办，但要求公司给新疆人防办押一张空白支票，不久，丛某某就让其领取了缓建证。公司至今未建天赐良园小区二期人防工程，也未缴纳人防工程易地建设费。
10、证人邹某某、潘某某（新疆腾亿房地产开发有限公司股东）证实，2010年，腾亿房地产开发有限公司准备开发鸿瑞豪庭项目，邹某某找丛某某协商，说公司能否将鸿瑞豪庭的人防设施建到红光山的项目上，丛某某说可以。之后，邹某某和潘某某到新疆人防办提交资料，然后丛某某给办理了该项目的人防工程缓建证。
11、证人姚某某（新疆鸿远投资有限公司执行总经理）证实，新疆鸿远投资有限公司开发的绿城玉园项目应缴纳人防工程易地建设费20000000元左右，实际缴纳16600000元，剩5000000元左右未缴纳。
12、证人王某丁（新疆鸿远投资有限公司工作人员）证实，2011年，其找丛某某申请绿城玉园缓缴人防工程易地建设费，丛某某让公司制定一个还款时间表，并写一个承诺书，分期分批支付易地建设费。之后丛某某让其拿着一份新疆人防办的红头文件，到规划局办理后续手续。2011年2月，公司将第一笔6600000元的易地建设费交到新疆人防办财务部门，丛某某给了绿城玉园小区的人防工程批准书。后来公司按还款时间表第二次缴纳了10000000元的人防工程易地建设费，还有5000000元左右没有缴纳。
13、证人徐某甲证实，新疆人防办除许可建设、免建证外，还发过缓建证，缓建证没法律依据。免建证、缓建证、催收易地建设费经朱信义安排后由执法大队负责，工程处负责审核执法大队具体意见。有单位人防工程存在缓建、缓交易地建设费情况。2008年，朱信义让其审查天时房地产公司人防工程情况，说如果问题不大可后面补建，其就安排范某某给天时房地产公司出具了缓建证。
14、证人高某某证实，新疆人防办发放的人防工程缓建证没法律依据，如果建设单位不按规定修建人防工程，应当补缴易地建设费，并由人防部门出具免建证。但建设单位如果拿上缓建证，就不用缴纳易地建设费，可直接办理工程建设的相关手续。2008年初，新疆天时房地产公司拿来申请材料，其将材料转交给徐某甲。没过几天，范某某交给其天时公司公园左岸项目的缓建证。
15、证人吕某某证实，新疆人防办的人防工程免建证和缓建证都需要加盖钢印。人防工程缓建证加盖公章时，必须附带一份易地建设审批表，在审批表上有经办人的处理意见和签字、执法大队主管领导的意见和签字、工程处领导的意见和签字，最后是朱信义的签字认可。其只有看到审批表和朱信义的签字，才会在缓建证上用印盖章。
16、证人丛某某证实，新疆人防办执法总队负责免建证、缓建证、易地建设费的材料收取、审核工作，后经工程处审核后，最后由朱信义审批。朱信义审批同意后，收取易地建设费，出具免建证或缓建证。新疆呈信公司办理的两个缓建证，是其拿着审批表在秘书人事处加盖的新疆人防办公章。新疆晋达房地产开发有限公司承建晋达花园二期项目缓建证的用章人签字处”丛某某”是其本人所签。新疆锦轩房地产开发有限公司的缓建证，其不清楚是不是新疆人防办颁发。新疆腾亿房地产开发有限公司开发的鸿瑞豪庭项目人防工程缓建期限应该到2011年，其不清楚是否对该项目人防工程的缓建情况进行追踪检查，也不知道腾亿公司是否修建该项目的人防工程和缴纳易地建设费。新疆鸿远投资有限公司绿城玉园项目人防工程易地建设费应当缴纳21688025元，执法总队少收5088025元。其应当对经办人员具体计算出来的易地建设费金额进行把关审核，但当时没有履行把关审核的职责就审批同意了。
17、证人李某丁证实，2010年4月，丛某某让其在锦轩公司的缓建证上加盖印章，其盖好公章后，将缓建证交给了丛某某。锦轩公司的缓建证于2010年10月22日到期，至今没来新疆人防办办理换发手续。按照执法总队的职责，应该去落实锦轩公司修建人防设施的情况，但丛某某没有安排去开展这项工作。
18、证人阿某某证实，新疆腾亿房地产开发有限公司承建的鸿瑞豪庭项目缓建证是丛某某让其去秘书人事处加盖的公章。按照执法总队的职责，应该去落实腾亿公司缓建人防设施的情况，但丛某某没有安排去开展这项工作。
19、上诉人朱信义的供述证实，按照国家规定，在人防工程项目建设之前，必须到人防部门办理人防工程相关手续，人防部门要核发人防工程建设许可证以后才能开工建设。人防工程由新疆人防办执法监督总队、工程处审核，其本人审批，涉及建设许可、免建证和缓建证的发放，都需要其审批同意，否则不能发放。人防工程缓建证是新疆人防办自行制作的，没有法律依据，不符合法律规定。缓建证的发放，先由执法大队提出意见，工程处审核后，再由其签字同意，然后经办人员去盖章发证。发放缓建证以后，新疆人防办工程处或执法大队应该对人防工程进行跟踪监督，缓建期限到期后要督促建设单位修建人防工程或缴纳易地建设费。2008年初，石某某给其说新疆天时建筑工程有限公司合作开发的一个房地产项目，没有办理人防工程审批手续就提前开工建设，其就给徐某甲说如果条件符合的话就把手续办了，后来具体事项都是工程处办的。新疆呈信房地产开发有限公司郎悦盛境二期、棚户区改造项目两个人防工程缓建证、新疆锦轩房地产开发有限公司天赐良园二期人防工程缓建证、新疆晋达房地产开发有限公司晋达花园二期人防工程缓建证及新疆鸿远投资有限公司绿城玉园人防工程缓建证都是新疆人防办发的，其不知道这些项目缓建期限到期后新疆人防办是否催促这些公司修建人防工程或缴纳易地建设费，其也不知道工程处或执法大队有无建立对缓建证的跟踪监督制度。人防工程易地建设费由执法大队和工程处计算，其审批时看他们已经计算出数额就签署意见。其没有认真履行自己的职责，存在失职的情况，应承担领导责任。
（四）玩忽职守的犯罪事实
2005年至2013年期间，上诉人朱信义作为新疆人防办主任、党组书记，在审批房地产项目免建人防工程时，疏于管理，不认真履行职责，致使少收缴人防工程易地建设费共计75391886.63元。具体事实如下：
1、2005年9月至2007年11月，新疆天盈房地产开发有限公司美特花园、领秀新城一期、领秀新城南苑项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费6436227.88元。
2、2005年11月至2008年7月，新疆中基城乡建设有限公司山水人家、尚品家园项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费2783816元。
3、2006年8月至2008年4月，新疆金坤房地产开发有限公司中环花苑、银河青城、新城花园项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费6571500元。
4、2007年5月，新疆天鸿房地产开发有限公司阳光爱丁堡项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费1297825元。
5、2007年6月至2008年1月，新疆锦轩房地产开发有限公司温泉东路住宅小区项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费843900元。
6、2007年7月，新疆英澳房地产开发有限公司国澳小区项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费5839850元。
7、2007年9月至2008年3月，新疆华源实业（集团）有限公司华源国秀家园一期、华源博瑞新村项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费24721317.50元。
8、2008年1月，新疆腾博房地产开发有限公司博阳园项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费3898067.75元。
9、2008年4月，新疆呈信房地产公司朗悦盛境一期项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费3830900元。
10、2008年8月，乌鲁木齐威海朋房地产公司爱克莎商住楼项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费1052000元。
11、2010年3月，新疆华景源房地产公司七道湾路高层住宅项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费2510000元。
12、2011年6月，新疆大力房地产开发有限公司绿洲高层综合楼项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费1052000元。
13、2012年5月，新疆烨城万顺房地产开发有限公司绿城丁香花园揽秀苑项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费598835.75元。
14、2012年9月，新疆铭基伟业房地产开发有限公司海棠铭居项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费3958000元。
15、2013年3月，新疆德港房地产公司桃源九点阳光项目免建人防工程，少收缴人防工程易地建设费9997646.75元。
认定上述事实的证据有：
1、企业法人营业执照、组织机构代码证等证实，上述涉案企业的法定代表人、经营范围等情况。
2、新疆人防办人防工程易地建设审批会签表、审批表、印章使用登记表证实，涉案企业的易地建设审批同意情况。
3、新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书证实，涉案企业已缴纳的易地建设费情况。
4、《人防工程免建证》及《结合民用建筑修建人防工程审核许可证》证实，新疆人防办向上述项目发放人防工程免建证的情况。
5、新疆人防办关于上述房地产企业所开发项目《易地建设费的情况说明》证实，上述房地产项目欠缴人防','2018-09-19
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