福建省泉州市鲤城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）鲤刑初字第681号
公诉机关泉州市鲤城区人民检察院。
被告人尤某某，男，1963年11月29日出生于福建省晋江市，汉族，大专文化，家住福建省晋江市。因涉嫌滥用职权、受贿罪于2013年6月24日被抓获羁押，次日被刑事拘留，7月9日被逮捕。现羁押于泉州市看守所。
辩护人叶志怀、陈仲红，福建闽荣律师事务所律师。
被告人蔡某某，男，1962年9月9日出生福建省晋江市，汉族，中专文化，家住福建省晋江市。因涉嫌滥用职权罪于2013年6月25日被抓获羁押，次日被取保候审，10月17日经本院决定被逮捕，次日经本院决定变更为取保候审，现在家候审。
辩护人张桦木、李爱国，福建泉南律师事务所律师。
被告人王某某，男，1955年6月7日出生于福建省晋江市，汉族，大专文化，家住福建省晋江市。因涉嫌滥用职权罪于2013年6月24日被抓获羁押，次日被刑事拘留，6月27日变更为取保候审，10月17日经本院决定被逮捕，次日经本院决定变更为取保候审，现在家候审。
辩护人张军伟，福建君伟律师事务所律师。
泉州市鲤城区人民检察院以鲤检刑诉（2013）647号起诉书指控被告人尤某某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人蔡某某、王某某犯滥用职权罪，于2013年10月12日向本院提起公诉，本院于同月16日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。泉州市鲤城区人民检察院指派检察员徐永俊、代理检察员张仲馨出庭支持公诉，被告人尤某某、蔡某某、王某某及辩护人叶志怀、张桦木、李爱国、张军伟到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
泉州市鲤城区人民检察院指控：
1、滥用职权罪
被告人尤某某分别于2004年8月至2008年7月、2011年7月至今任晋江市农业局副局长并分管动物卫生监督所工作。其间，负有检查、监督其所分管部门贯彻执行党和国家有关方针、政策、法律、法规和规章的实施情况以及组织分管部门具体履行落实岗位职责的职责。
被告人蔡某某于2008年7月25日至2012年8月16日担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所副主任。其间负有协助全市动物、动物产品检疫和监督管理工作，协助中心主任对全市动物检疫人员、村级动物防疫员的技术培训和业务指导以及检疫班组运行检查的职责。2012年8月17日至今担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所主任。其间负有对全市动物、动物产品检疫和监督管理工作，对全市动物检疫人员、村级动物防疫员的技术培训和业务指导的职责。
被告人王某某于2008年8月25日至2012年8月16日担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的主任。其间负有对全市动物、动物产品检疫和监督管理工作，负责全市动物检疫人员的技术培训和业务指导的职责。
被告人蔡某某在任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的副主任、主任期间；被告人王某某在任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的主任期间，均明知非定点生猪屠宰检疫没有办法按照《生猪屠宰检疫规程》进行检疫，而派遣不具备独立出具检疫证明资格的动物协检员对未设置定点屠宰场的晋江池店、内坑、磁灶、紫帽等镇的私宰肉进行检疫，并加盖验讫印章和出具检疫合格证明。被告人尤某某在任晋江市农业局副局长并分管动物卫生监督所工作期间，明知存在上述情况而未依法予以制止、整改。
2011年7月13日《农业部关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号）明确规定：“各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要积极配合商务部门严格实施生猪定点屠宰企业设置规划，全面开展生猪私屠滥宰专项整治，切实加强屠宰管理，打击私屠滥宰行为。对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。绝不允许不闻不问、放任自流，甚至为私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明”。被告人尤某某明知晋江市池店、内坑、磁灶、紫帽没有定点的生猪屠宰场，没有要求晋江市动物卫生监督所按照上述文件规定执行，也没有要求派驻非定点屠宰班组的人员组织学习该份文件并停止对私宰肉加盖验讫印章、出具检疫合格证明，只是在该份文件内部传达明电上签批：“请动物卫生监督所转发各定点屠宰班组全体人员学习并通知要求认真抓好贯彻落实”。而被告人蔡某某、王某某在明知上述文件下发后，没有执行该文件的规定，仍违规继续派遣动物协检员对私宰肉加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明。其中从2011年8月至2012年8月，晋江市动物卫生监督所共对本辖区内池店、内坑、磁灶、紫帽的65775头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明；从2011年8月至2013年5月，晋江市动物卫生监督所共对本辖区内池店、内坑、磁灶、紫帽的119531.3头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具54650份动物检疫合格证明。被告人尤某某、蔡某某、王某某违反规定处理公务，造成严重的食品安全隐患，严重危害人民群众的生命健康安全，造成恶劣的社会影响。
2、受贿罪
被告人尤某某在担任晋江市农业局副局长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，分别于2012年、2013年春节期间，收受辖区内相关农业公司负责人庄某某、蔡某甲、林某某、黄某某、张某某、吴某某等人贿送的人民币38000元、购物卡价值人民币8000元。具体犯罪事实如下：
1、2013年春节期间，被告人尤某某在其家中收受晋江益星源生态农业有限公司负责人庄某某为了答谢其平时对晋江益星源生态农业有限公司的工作指导和政策帮助，而贿送的3张新华都购物卡，每张面值人民币1000元，共计价值人民币3000元；
2、2013年春节期间，被告人尤某某在其家中收受晋江市东石绿兴农业综合开发场负责人蔡某甲为了答谢其平时经常对晋江市东石绿兴农业综合开发场的农业政策支持、关照和争取落实农业补助款，而贿送的人民币10000元；
3、2013年春节期间，被告人尤某某在其家附近收受晋江市陈埭金利达养殖场老板林某某为了答谢其对争取到关闭陈埭金利达生猪养殖场的财政补偿款的帮助，而贿送的人民币10000元；
4、2012年春节期间，被告人尤某某在其家中收受晋江市华昌农牧有限公司负责人黄某某为了答谢其对华昌农牧有限公司平时的工作指导、农业优惠政策的支持和争取落实治理污染补助资金，而贿送的人民币8000元；
5、2013年春节期间，被告人尤某某在其家附近收受晋江市新灵农牧有限公司负责人吴某某为了答谢其对争取到关闭新灵农牧有限公司生猪养殖场的财政补偿款的帮助，而贿送的人民币10000元；
6、2013年春节间，被告人尤某某收在其办公室收受晋江市双宅水库农业发展有限公司负责人张某某为了答谢其平时对晋江市双宅水库农业发展有限公司的工作指导和农业科技信息帮助，而贿送的5张沃尔玛购物卡，每张面值人民币1000元，共计价值人民币5000元。
被告人尤某某归案后如实供述了侦查部门尚未掌握的其收受他人贿送的共计人民币46000元的犯罪事实。
公诉机关为佐证其指控的上述事实，当庭宣读和出示了证人证言、书证、物证、视听资料、被告人的供述和辩解等证据材料，并认为被告人尤某某、蔡某某、王某某的行为已构成滥用职权罪，被告人尤某某的行为已构成受贿罪。被告人尤某某应数罪并罚；被告人尤某某有自首情节，被告人蔡某某、王某某归案后如实供述，均可从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第六十九条之规定，对被告人定罪惩处。
被告人尤某某对公诉机关指控的犯罪事实与罪名均无异议。其辩护人的辩护意见是：关于滥用职权罪部分公诉机关提供的证据不能证明被告人尤某某应履行职责的范围，未能证明被告人存在能为而不为的主观故意和没有作为的客观行为，也未能证明被告人的行为造成了恶劣的社会影响，因此，公诉机关指控被告人构成滥用职权罪，不能成立。关于受贿罪部分对公诉机关的指控没有异议，但被告人存在自首、积极退赃、主观恶性较小等情节，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
被告人蔡某某对公诉机关指控的罪名无异议，辩解称：检疫人员并非其派遣的；池店、内坑、磁灶、紫帽镇并不存在定点屠宰场，也就不存在私宰肉，也就没有责任向经贸部门报告。其辩护人的辩护意见是：对非定点屠宰场进行检疫，是有法律依据；指派协检员进行检疫，是被告人蔡某某以其现有职权难以改变的现状；现有证据无法证明造成恶劣的社会影响，公诉机关指控被告人蔡某某犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，其指控不能成立。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实与罪名均无异议。其辩护人的辩护意见是：被告人王某某依法履行职责，其开展动物检疫具有合法的法律依据，其未实施滥用职权行为；现有证据无法证明造成恶劣的社会影响，公诉机关指控被告人王某某犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，其指控不能成立。
经审理查明：
（一）滥用职权罪
被告人尤某某于2004年8月至今任晋江市农业局副局长，2004年8月至2008年7月、2011年7月至案发前分管晋江市动物疫病预防控制中心及动物卫生监督所工作。其间，负有检查、监督其所分管部门贯彻执行党和国家有关方针、政策、法律、法规和规章的实施情况以及组织分管部门具体履行落实岗位职责的职责。
被告人蔡某某于2008年7月25日至2012年8月16日担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所副主任。其间，负有协助主任开展全市动物、动物产品检疫和监督管理工作以及对全市动物检疫人员、村级动物防疫员进行技术培训和业务指导的职责。2012年8月17日至案发前担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所主任。其间，负有开展全市动物、动物产品检疫和监督管理工作以及对全市动物检疫人员、村级动物防疫员进行技术培训和业务指导的职责。
被告人王某某于2008年8月25日至2012年8月16日担任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的主任。其间，负有开展全市动物、动物产品检疫和监督管理工作，以及对全市动物检疫人员、村级动物防疫员进行技术培训和业务指导的职责。
被告人蔡某某在任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的副主任、主任期间；被告人王某某在任晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所的主任期间，均明知无法按照《生猪屠宰检疫规程》的规定对非定点的生猪屠宰进行检疫，而派遣不具备独立检疫资格的动物协检员对未设置定点屠宰场的晋江市池店、内坑、磁灶、紫帽镇的私宰肉进行检疫，并加盖验讫印章和出具检疫合格证明。被告人尤某某在任晋江市农业局副局长并分管晋江市农业局动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所工作期间，明知存在上述情况而未依法予以制止、整改。
农业部办公厅于2011年7月13日下发《农业部办公厅关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号），该通知规定“各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要积极配合商务部门严格实施生猪定点屠宰企业设置规划，全面开展生猪私屠滥宰专项整治，切实加强屠宰行业管理，严厉打击私屠滥宰行为。对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。绝不允许不闻不问、放任自流，甚至为私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明”。被告人尤某某明知晋江市池店、内坑、磁灶、紫帽镇没有定点的生猪屠宰场，没有要求晋江市动物卫生监督所按照上述文件规定执行，也没有要求派驻非定点屠宰检疫班组的人员组织学习该份文件并停止对私宰肉进行检疫、加盖验讫印章、出具检疫合格证明，只是在该份文件内部传达明电上签批“请动物卫生监督所转发各定点屠宰班组全体人员学习并通知要求认真抓好贯彻落实”。而被告人蔡某某、王某某在明知上述文件下发后，没有执行该文件的规定，仍继续派遣动物协检员对私宰肉进行检疫、加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明。从2011年8月至2013年5月，晋江市动物卫生监督所共对本辖区内池店、内坑、磁灶、紫帽镇的119531.3头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具54650份动物检疫合格证明；其中2011年8月至2012年8月期间，晋江市动物卫生监督所共对上述区域的65775头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明。
被告人尤某某、蔡某某、王某某归案后，均能如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人吴某甲的证言，证实：其系晋江市农业局的局长。晋江市动物卫生监督所、晋江市动物疫病预防控制中心是晋江市农业局下属的事业单位，两单位实际上是一套人马、两块牌。晋江市动物卫生监督所的主要职责是依据《动物防疫法》负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。晋江市未实行生猪定点屠宰的乡镇主要有池店、内坑、磁灶、紫帽。晋江市动物卫生监督所只有二名官方兽医，在非定点生猪屠宰的乡镇检疫员都不属于官方兽医，但有经过培训。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加盖检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。如果不是官方兽医，按照《福建省动物防疫监督员、动物检疫员管理规定》的规定是不能出具检疫证明。按照《福建省动物防疫监督员、动物检疫员管理规定》规定：各级畜牧兽医行政管理部门可根据检疫工作需要，从具备畜牧兽医中等专业以上学历的人员中聘用适量的协检员，动物协检员只能在动物检疫员的指导下从事检疫辅助性工作。其知道《生猪屠宰管理条例》的规定：国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。其不知道农业部制定的《生猪屠宰检疫规程》（农医发（2010）7号）的文件。对非定点生猪屠宰检疫工作主要是由分管动物卫生监督所的副局长尤某某负责。其阅读农业部2011年7月13日发出的《关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号），签批要求尤某某处理，尤某某未将具体落实情况向其汇报。尤某某作为分管局长负责对池店、内坑、磁灶、紫帽四个非定点生猪屠宰乡镇的私宰肉开展检疫工作，但未将情况向其报告。尤某某向其汇报，2013年6月4日泉州市公安局联合多个部门开展联合活动对晋江池店三处生猪私宰点进行查处，农业局当即召开党组会进行研究，决定停止对非定点生猪屠宰的私宰肉进行检疫并加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明。
2、证人曾某某的证言，证实：其系晋江市动物卫生监督所池店检疫组组长、担任动物检疫员，池店检疫组的组员为其本人、李某某、洪某某，均有动物检疫员资格证书。池店检疫组检疫员的职责主要是对池店辖区内畜禽进行检疫。池店检疫组在对畜禽的检疫过程中如有发现问题要先向晋江市动物卫生监督所汇报，晋江市动物卫生监督所负责向检疫组发放《动物检疫合格证明》、印章、收款凭证。每个月的10日，池店检疫组将《动物检疫合格证明》存根、收款凭证存根交给晋江市动物卫生监督所核对后，拿晋江市动物卫生监督所开具的单据到银行缴交收取的金额。晋江市池店镇辖区是没有定点的屠宰场。对非定点屠宰的生猪可以检疫、盖章，只盖一个检验检疫章，没有加盖定点屠宰的印章。对非定点屠宰点的生猪肉品的检疫是要由非定点屠宰点申请检疫，才有对非定点屠宰点的生猪肉品进行检疫。对非定点屠宰点的生猪肉品的检疫主要是通过肉眼进行观察，凭经验进行判断。检疫的内容主要是对胴体、内脏及病变淋巴结等检查。如果非定点屠宰点没有申请检疫，检疫组主要是对市场上的生猪销售点的猪肉进行检查，对非定点屠宰的生猪肉品进行检疫肯定是没有完全符合《生猪屠宰检疫流程》的规定，只有在定点屠宰场进行检疫才能符合《生猪屠宰检疫流程》的规定。其检疫肯定没有定点屠宰场规范、全面，无法做到宰前和同步检疫。其对非定点屠宰的生猪检验后，检验合格的都有出具合格证并加盖验讫印章。其对非定点屠宰的生猪检验时，没有要求提供生猪产地的检验合格证。其对非定点屠宰的生猪进行检疫都有收取检验费，整头（有时一头猪有开具2张动物检疫合格证明）一次收取4元的费用，其它的不是整头是按公斤收取，不固定收取费用。其不知道《农业部关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知》规定要求对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。当时，晋江市动物卫生监督所没有通知停止对生猪私屠窝点和私宰肉进行检疫，否则检疫组会停止对这些非定点屠宰点进行检疫。
3、证人李某某的证言，证实：其原系晋江市动物卫生监督所池店检疫代理检疫员，2013年6月10日至今调到青阳屠宰场任代理检疫员。晋江市动物卫生监督所池店检疫组成员为其本人、曾某某、洪某某，均有动物代理检疫员资格证书。晋江市原来只有青阳、安海、东石、英林、龙湖五个镇有定点屠宰场，其他的镇没有定点屠宰场，市场上都是充斥“白条肉”（指未经检验检疫的猪肉），后来晋江市农业局就分派各个检疫组到各个没有定点屠宰场的乡镇对非定点屠宰点的生猪肉品和对市场上销售未经检验检疫的生猪肉品进行检疫。后来，又有好几个乡镇陆陆续续建起了定点屠宰场，但至今还有四、五个乡镇没有建立起定点屠宰场，分别是池店、紫帽、磁灶、内坑、陈埭。池店检疫组检疫员的职责是主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和《动物屠宰检疫的相关规程》等法律、法规对池店辖区内生猪肉品进行检疫，检查是否存在病、死猪肉等情况。池店检疫组是晋江市动物卫生监督所派出的机构并受其领导的。平时如有相关新的法律、法规出台，晋江市动物卫生监督所就会要求检疫组的人员参加会议，传达相关内容和精神，并对各检疫人员进行业务知识和相关法律、法规进行培训。池店检疫组的各个成员会事先向晋江市动物卫生监督所领取《动物检疫合格证明》票据、收款凭证和一个验讫章。池店检疫组的每个成员在每个月10日，汇总将《动物检疫合格证明》存根、收款凭证存根交给晋江市动物卫生监督所核对后，拿晋江市动物卫生监督所开的单据到银行缴交收取的费用。其不知道《农业部关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知》规定要求对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。当时晋江市动物卫生监督所没有传达，其也不知道该紧急通知规定要求不得对私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明，也是没有接到晋江市动物卫生监督所关于学习该文件的通知和传达。按规定，对生猪屠宰的检疫的流程首先要进行宰前检疫，要对生猪进行群体检查，看是否存在精神状态不正常的情形，如果存在精神状态比较不正常的情形就会进一步检查，看眼结膜是否潮红，看被毛、皮肤、排泄物是否正常等，同时结合体温测量、脉搏跳动、呼吸次数进行判断。其次就是宰后检疫（同步检疫），检查的方法有视检、触检、剖检、嗅检。主要是通过头部检查、胴体检查、内脏检查，大部分是通过肉眼感官检查，必要时结合通过实验室检验。如果检疫后的生猪肉品是合格的，会盖验讫印章、出具动物检疫合格证明；如果检疫后生猪肉品是不合格的，发现是病、死猪肉，会向晋江市动物卫生监督所报告登记，并加盖销毁印章、出具《病、死尸处理通知单》，并监督其无害化处理。其负责对池店村、旧铺村的非定点屠宰的生猪肉品进行检疫。平时到池店村、旧铺村的菜市场对正在销售未经检疫的生猪肉品进行检疫，如果这些私设的屠宰点有报检的，其才会去私设的屠宰点进行检疫。检疫的方法是看肉品的胴体、内脏和头部是否存在病变，如果没有发现问题，就在胴体上加盖印章和出具合格证明并收取检疫费用。其进行的大部分检疫是属于宰后检疫。其在检疫时，对整头生猪肉品的检疫每头是按4元收费，之前是按每头5元收费。如果不是整头的生猪肉品，就按公斤计算，半头的就按2元计算收费，如果大概是四分之一的就按1元计算收费。2013年6月4日，晋江市农业局的分管尤副局长和晋江市动物卫生监督所分管检疫检验的负责人蔡某某召集不在定点屠宰场的乡镇检疫人员召开紧急会议，会议传达最高人民法院、最高人民检察院有关食品安全的司法解释，并要求各个检疫员停止对非定点屠宰的生猪肉品进行检疫。2013年6月10日，晋江市动物卫生监督所要求检疫员将刀具、检疫印章、合格证明和收款凭证缴交给到晋江市动物卫生监督所。
4、证人洪某某的证言，证实：其系原晋江市动物卫生监督所池店检疫代理检疫员，2013年6月10日至今调到晋江市罗山肉联厂（定点屠宰场）任代理检疫员。池店检疫组的成员为其本人、曾某某、李某某，均有动物代理检疫员资格证书。因为池店镇辖区内没有定点屠宰场，都是分散在各村的非定点屠宰点，晋江市动物卫生监督所就在池店镇设立一个检疫组负责对池店辖区内的非定点屠宰的生猪进行检疫。池店检疫组检疫员的职责是主要是对池店辖区内生猪肉品进行检疫，检查是否存在病、死猪肉等情况。池店检疫组是受晋江市动物卫生监督所领导，晋江市动物卫生监督所会要求其参加会议，并向检疫组传达文件内容和精神，以及检疫组使用的《动物检疫合格证明》单据、印章、收款凭证都是向晋江市动物卫生监督所领取。每个月10日，池店检疫组的每个成员各自会将《动物检疫合格证明》存根、收款凭证存根交给晋江市动物卫生监督所核对后，拿晋江市动物卫生监督所开的单据到银行缴交收取的费用。其不知道《农业部关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号）规定要求对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处，也不知道该通知规定要求不得对私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明，其没有接到晋江市动物卫生监督所关于学习该文件的通知和传达。按规定，对生猪屠宰的检疫的流程，首先宰前检疫，要看生猪的体表是否正常，包括皮毛、蹄叉、眼角膜等情况和呼吸状态，以及生猪的大小便，如果有凝似的病态，要对进行测量体温，抽取尿液进行检测判断是否有存在“瘦肉精”等情形；其次宰后检疫（同步检疫），主要通过肉眼观察是否存在头部颔下淋巴结、腹股沟淋巴结，用显微镜检查腰肌是否有传染性寄生虫，再用肉眼观察内脏（包括肺脏、肝脏、心脏等）是否有肠细膜淋巴结等情况。以上这些项目检查后，如果检查合格，再出具《动物检疫合格证明》和加盖验讫印章和收取检疫费。检疫费是每头猪收取4元，之前是每头猪收取5元。其负责对新店村、钱头村的非定点屠宰的生猪进行检疫，一般是到新店村、钱头村的菜市场对正在销售未经检疫的生猪肉品进行检疫，检疫的方法是看肉品的胴体、内脏和头部是否存在病变，该生猪肉品检疫没有按照《生猪屠宰检疫流程》进行检疫，首先没有进行宰前检疫，以及也没有进行同步检疫，只有在宰后凭肉眼判断是否存在病变，这样不符合《生猪屠宰检疫流程》的规定，检验也不够严格。2013年6月4日，晋江市农业局的分管尤副局长和晋江市动物卫生监督所分管检疫检验的负责人蔡某某召开紧急会议，要求晋江市动物卫生监督所派到各个没有定点屠宰场乡镇的检疫员停止对非定点屠宰的生猪肉品进行检疫。2013年6月10日，晋江市动物卫生监督所要求这些检疫员将刀具、合格证明和收款凭证缴交给到晋江市动物卫生监督所。
5、证人曾某甲、陈某乙、黄某甲、李某某、朱某某、陈某甲的证言，证实的内容与证人曾某某、李某某、洪某某证实的内容基本一致，主要证实：
（1）晋江市动物卫生监督所磁灶检疫组的成员为曾某甲、陈某乙，内坑检疫组的成员为黄某甲、朱某某、李某某，紫帽检疫组的成员为陈某甲。
（2）晋江市动物卫生监督所未组织磁灶、内坑、紫帽检疫组的成员学习《农业部办公厅关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号），也未传达该文件，也没有要求停止对非定点生猪屠宰乡镇的私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明。
（3）磁灶、内坑、紫帽检疫组的代理检疫员在对非定点生猪屠宰乡镇的生猪私设屠宰点和私宰肉检疫中，仅通过肉眼和刀、钩对生猪肉品判断是否属于合格的生猪肉品，无法按照《生猪屠宰检疫流程》进行检疫。
6、证人黄某丙的证言，证实：其所经营的生猪屠宰点没有经有关主管部门批准。七、八年前，其父亲普开始经营至今，到今年3月开始，其为主经营，从开始经营至被查获时，共屠宰生猪大概2190000公斤左右。其经营的生猪屠宰点屠宰的生猪，销售者有出示生猪检验合格证，但没有将生猪检验合格证给其，屠宰的猪肉都销往泉州、晋江等地方。从七、八年前开始经营至查获前，从来没有相关执法人员要求不能私设生猪屠宰点并对屠宰点进行取缔。屠宰的猪肉有经过晋江市动物卫生监督所进行检验检疫合格后并加盖合格印章、出具合格证，最后才出售，都是晋江市动物卫生监督所的曾某某来进行检验检疫。检疫时，曾某某一般通过肉眼和刀、钩工具观看生猪肉品判断是否存在疫病，如果觉得生猪肉品没有问题就会在生猪肉品上加盖验讫印章。曾某某一般是加盖几只生猪就出具几张动物检疫合格证明和几张检疫收费凭证（每张收费凭证人民币5元）。曾某某来检验检疫时都有穿工作制服和佩戴工作卡。曾某某没有对购进的生猪是进行检验检疫，只是对屠宰后的猪肉进行检验检疫，也没有要求出示生猪检疫合格证。晋江市动物卫生监督所的曾某某对其经营的生猪屠宰点的生猪肉品收费是每个月固定收取1500元。
7、证人周某某的证言，证实：其经营的生猪屠宰点是自己私设的，没有经过相关的主管部门批准。从2008年以来开始经营的，但从2012年5月左右以来至2013年6月4日被抓获，生猪屠宰数量比较多。2012年5月之前，生猪屠宰的数量比较少，每天只屠宰1头，每头猪大约有200斤左右，每天屠宰的生猪肉品大约有200斤左右；在2012年5月以后至2013年6月4日被抓期间，生猪屠宰的数量每天大概屠宰2头，每头猪大约有200斤左右，每天屠宰的生猪肉品大约有400斤左右。其经营的生猪屠宰点的生猪是从池店田洋李建程处购进的，屠宰的猪肉销往泉州、晋江池店华洲等处。在屠宰生猪肉品过程中，每天凌晨四、五点左右，晋江市动物卫生监督所曾某某检疫员会到屠宰点检疫和加盖验讫印章。曾某某没有对购进的生猪进行检验检疫，一般凭肉眼看一下，就对生猪肉品加盖验讫印章。其购进的生猪，卖家有出示检验检疫合格证，但没有提供生猪检验检疫合格证给其，曾某某检验检疫时，也没有要求出示生猪检疫合格证。从2012年5月左右以来，如果其向曾某某要求要给《动物检疫合格证明》，曾某某才会给《动物检疫合格证明》。如果没有要求，曾某某就没有出具《动物检疫合格证明》，只对生猪肉品加盖验讫印章。曾某某按每月900元收取检疫费用，月底结算，没有收费凭证。从2008年至2012年5月，曾某某收取的检疫费用按每头收取费用，有时按每头5元，也有按每头4元收取。
8、晋江市动物卫生监督所会议记录，证实：2008年7月20日是，会议讨论决定由蔡某某负责检疫班组运行检查；2011年8月11日是，晋江市动物卫生监督所召开检疫班组长会议，会议上，由王某某传达《农业部关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号）。
9、晋江市动物卫生监督所出具的情况说明和动物协检员资格证书、聘用合同，证实：晋江市动物卫生监督所在晋江市非定点屠宰场区域开展检疫工作的协检员为，池店镇班组曾某某、李某某、洪某某，磁灶镇班组陈某乙、曾某甲，内坑镇班组黄某甲、朱某某、李某某，紫帽镇班组陈某甲。曾某某、李某某、洪某某、陈某乙、曾某甲、黄某甲、朱某某、李某某均持有动物检疫技能证书，陈某甲原系紫帽镇兽医员兼动物防疫员。前述人员均与晋江市农业局签订聘用合同。
10、晋江市动物及动物产品检疫分配表及晋江市动物卫生监督所出具的证明，证实：从2011年8月至2013年5月，晋江市动物卫生监督所共对本辖区内池店、内坑、磁灶、紫帽镇的119531.3头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具54650份动物检疫合格证明；其中2011年8月至2012年8月期间，晋江市动物卫生监督所共对上述区域的65775头私宰的生猪肉品加盖验讫印章和出具动物检疫合格证明。
11、畜禽及畜禽产品防疫检疫费收费票据，证实：自从2011年8月至2013年6月，晋江市动物卫生监督池店、磁灶、紫帽、内坑镇班组共收取畜禽及畜禽产品防疫检疫费人民币491725元。
12、关于日产“白条肉”3000公斤3家私宰点被捣的报道，证实：泉州晚报、东南早报、腾讯网－大闽网、腾讯徽博、凤凰网、福建之窗、福建新闻网、福建食品网、福建子站、闽南网、泉州网、东南网、泉州19楼、中国石狮网、晋江新闻网、厦门网-
海西新闻、厦门网-
网盟联播、全国屠宰行业管理信息系统、搜猪、泉州公安公众服务网、即刻食品安全、即刻曝光台、阿里巴巴农业资讯、光明网、汉丰网、21CN财经、台海网、中金在线等媒体、网站报道泉州市经贸、公安等部门开展私宰肉、注水肉、病死猪肉专项整治行动行动，对晋江池店镇御辇村3处私宰窝点进行查处，查获私宰猪肉3000公斤。
13、立案报告书和立案决定书，证实：公安机关已对涉嫌非法屠宰生猪的周某某、周某乙、周某丙、黄某丙进行立案侦查。
14、晋江市人大常委会关于我市实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况的审议意见及晋江市人大常委会执法检查组关于我市实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况的检查报告，证实：晋江市人大常委会执法检查组经组织检查认为，晋江市生猪定点屠宰未全覆盖，还有陈埭、池店、磁灶、紫帽、内坑生猪未实行定点屠宰，“瘦肉精”猪肉和病死猪肉随时都有可能通过私宰流入市场，造成农产品质量安全隐患，相当程度上影响了《中华人民共和国农产品质量安全法》的全面贯彻实施。
15、《晋江市农业局关于在未实行定点屠宰区域开展动物检疫有关问题的请示》及晋江市有关领导在该请示上的批示，证实：晋江市农业局于2013年6月8日向晋江市政府及市委请示并报告，晋江市池店、紫帽、磁灶、内坑镇未实行定点生猪屠宰，农业局为减少动物疫病传播，此前有派出动物检疫人员到该区域实施动物检疫；针对该问题，该局向省农业厅、泉州市农业局动物卫生监督机构汇报请示后，研究拟从现在起非定点镇在未实行定点屠宰区域停止开展生猪屠宰、市场生猪肉品检疫及禽类检疫工作。晋江市政府及市委相关领导对该请示予以批示。
16、泉州市农业局转发农业部办公厅关于进一步规范生猪宰检疫工作的紧急通知和《农业部办公厅关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知》（农明字（2011）第37号），证实：农业部办公厅于2011年7月13日下发《农业部办公厅关于进一步规范生猪屠宰检疫工作的紧急通知》，该通知明确规定“各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构要积极配合商务部门严格实施生猪定点屠宰企业设置规划，全面开展生猪私屠滥宰专项整治，切实加强屠宰行业管理，严厉打击私屠滥宰行为。对发现的生猪私屠滥宰窝点和私宰肉，要及时通报并移交商务部门及其他有关部门依法查处。绝不允许不闻不问、放任自流，甚至为私宰肉加盖检疫印章、出具检疫合格证明”。泉州市农业局将该文件作为内部明传下发到晋江市农业局，被告人尤某某在该文件内部传达明电上签批“请动物卫生监督所转发各定点屠宰班组全体人员学习并通知要求认真抓好贯彻落实”，被告人蔡某某、王某某在该文件上签字。
17、晋江市农业局关于印发《晋江市动物检疫员管理办法》和《晋江市动物检疫员工资津贴福利标准》的通知（晋农（2010）111号）、《晋江市农业局关于调整动物检疫人员检疫费提成比例的通知》（晋农（2010）84号），证实：晋江市农业局在非定点屠宰地的聘用检疫员按辖区域完成动物及动物产品检疫总收入的40%提取工资及各类津贴，在2012年5月起开始调整为70%。
18、晋江市人民政府关于实行生猪定点屠宰管理的通告（晋政（1997）告10号）、晋江市人民政府关于推行牲畜屠宰管理工作实施意见（晋政（1997）综第247号），证实：晋江市人民政府要求清理整顿现有屠宰场，实行强制集中、定点屠宰，任何单位和个人不得私自开设屠宰场经营生猪屠宰业，市区等镇的生猪批发和屠宰，集中在新建的五个批发交易市场或指定的屠宰点，其中青阳、陈埭、池店、罗山、西滨镇集中在市区东环路晋江市食品公司肉联厂。
19、福建省经济贸易委员会、福建省农业厅、福建省卫生厅、福建省公安厅、福建省工商行政管理局、福建省质量监督管理局、福建省监察厅文件《关于加强生猪产销管理加大病死猪案件查处工作的通知》（闽经贸市场（2005）348号），证实：该文件明确要求严厉打击并依法取缔非法屠宰场（点），加强生猪生产环节的监督管理是杜绝病害肉、劣质肉进入流通的重要环节等，农业部门负责生猪生产环节的监管，依据《动物防疫法》的规定，依法开展生猪饲养防疫、产地和定点屠宰厂（场）的生猪检疫等。
20、中共晋江市委机构编制委员会关于印发《晋江市农业局所属事业单位改革方案》的通知、晋江市动物疫控中心（动物卫生监督所）的职责说明、晋江市农业局事业单位机构改革干部职工入编安排表、中共晋江市农业局党组关于吴文礼等二十八位同志职务任免的通知、晋江市动物疫病预防控制股级干部配备名册股级干部任免审批表、晋江市农业局出具的证明，证实：被告人尤某某、蔡某某、王某某的任职情况等。
21、相关法律法规规定：《中华人民共和国动物防疫法》规定“动物卫生监督机构是依照中华人民共和国动物防疫法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫的机构；动物检疫员必须是官方兽医”。
《动物检疫管理办法》规定“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。动物卫生监督机构指派官方兽医按照《动物防疫法》和本法的规定对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加施检疫标志。屠宰动物的应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫。官方兽医应当按照农业部规定，在动物屠宰过程中实施全流程同步检疫和必要的实验疫病检测”。
《生猪屠宰检疫规程》（农医发（2010）27号）规定，我国境内生猪的屠宰检疫规程具体包括生猪进入屠宰场（厂、点）监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理以及检疫记录等具体操作程序。
《福建省动物防疫监督员、动物检疫员管理办法》规定，动物检疫员应当符合条件：第一、动物卫生监督机构在编在岗工作人员；第二、热爱动物检疫工作，遵纪守法，爱岗敬业；第三、具备畜牧兽医相关专业大专以上学历；第四、从事动物防疫工作两年以上；第五、年龄45周岁以下；第六、具有熟练的动物检疫操作技能，能按照检疫操作规程和标准，对动物和动物产品实施检疫；第七、身体健康，无人畜共患传染病，无色盲症，最得卫生部门颁发的健康证明。动物协检员在动物检疫员的指导下从事检疫辅助性工作，但不得出具检疫证明。
《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》、《福建省生猪定点屠宰管理办法》规定，福建省生猪屠宰实行定点屠宰、集中检疫制度。上市牲畜的屠宰，必须在依照法定条件设立的定点屠宰场进行。未经定点，任何单位和个人不得屠宰牲畜（农村个人自宰自食除外）。牲畜屠宰三天前应当向动物防疫监督机构或派驻乡镇的动物检疫员申报检疫。
22、被告人尤某某的供述，证实：其系晋江市农业局副局长，2004年8月至2008年5月分管动物卫生监督所，2011年4月左右至2013年6月分管动物疫病预防控制中心（加挂动物卫生监督所）。晋江市动物疫病预防控制中心是正式机构，晋江市动物卫生监督所是加挂在晋江市动物疫病预防控制中心里面，实际上也是一套人马，两块牌。动物疫病预防控制中心人员也要履行动物卫生监督所的职责。动物卫生监督所的主要职责是负责动物卫生监督执法和动物检疫员的日常管理工作。动物卫生监督执法主要是包括本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。按照《动物防疫法》的规定要由官方兽医对动物、动物产品实施检疫，出具检疫证明，加盖检疫标志。按照规定，可根据检疫工作需要，从符合资格条件中的人员聘用适量的动物协检员在官方兽医指导下从事检疫辅助性工作，但不得出具检疫证明，加盖检疫标志。晋江市动物卫生监督所派驻各个乡镇的动物检疫人员大部分都属于聘用的动物协检员，只有派驻安海、永和的两个定点生猪屠宰的乡镇动物检疫人员属于官方兽医。晋江市动物卫生监督所派驻各个非定点生猪屠宰的乡镇动物检疫人员都是动物协检员。晋江市动物卫生监督所对各个非定点生猪屠宰的乡镇存在的','2018-09-24
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第一百三十四条 承担民事责任的方式主要有：[ly] （一）停止侵害；[ly] （二）排除妨碍；[ly] （三）消除危险；[ly] （四）返还财产；[ly]
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