海南省高级人民法院
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（2017）琼行终85号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终85号
上诉人（原审原告）曾秀妍，女，汉族，1965年10月5日出生，住址海南省，现住儋州市。
上诉人（原审原告）金博成，男，汉族，1977年10月30日出生，住址海南省儋州市。
上诉人（原审原告）石学艺，男，汉族，1955年6月9日出生，住址海南省，现住儋州市。
上诉人（原审原告）洪蔚强，男，汉族，1962年8月10日出生，住址海南省儋州市，现住儋州市。
上述四位上诉人的共同委托代理人杜永康，男，汉族，1966年4月13日生，住址海南省儋州市。
上诉人（原审原告）杜永康，男，汉族，1966年4月13日生，住址海南省儋州市。
被上诉人（原审被告）儋州市人民政府。住所地儋州市中兴大道市直机关办公大楼。
法定代表人朱洪武，市长。
委托代理人符定福，儋州市人民政府法制办工作人员。
原审第三人韦澜澜，女，1986年4月27日出生，住址海南省儋州市。
委托代理人梁盛伟，男，1960年10月27日出生，住址海南省儋州市。
上诉人曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康因其诉被上诉人儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）及原审第三人韦澜澜颁发国有土地使用证一案，不服海南省第二中级人民法院（2016）琼97行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本案被诉行政行为：儋州市政府于2011年7月18日向韦澜澜颁发儋国用（2011）第582号《国有土地使用证》（以下简称第582号证），该证记载：土地使用权人：韦澜澜；座落：儋州市中心大街西段金融花园住宅小区A23号；地类（用途）：住宅；使用权类型：出让；终止日期：2068年6月23日；使用权面积：160平方米。
原审查明，案涉地块位于儋州市××街住宅小区A23号。2004年12月11日覃树雄（系韦澜澜母亲）与海南洋浦嘉华生物工程有限公司签订土地转让协议，购买案涉金融小区A23地块。覃树雄在缴纳相关税款、原儋州市国土环境资源局核准转让后，覃树雄向儋州市政府申请颁证。经地籍调查等程序后，儋州市政府向覃树雄颁发了儋国用（那大）第012392号《国有土地使用证》（以下简称第012392号证）。2010年10月15日，覃树雄、韦昌明与其女儿韦澜澜签订赠与合同，将第012392号证项下土地，即案涉金融小区A23号地块赠与韦澜澜，该赠与合同经公证机关予以公证。后经价格评估，国土部门核准转让后，韦澜澜缴纳了相关税费，并向儋州市政府申请颁证。2011年7月18日，儋州市政府审核批准后向韦澜澜颁发了第582号证，之后注销了第012392号证。2016年4月5日韦澜澜依据该证向儋州市住房和城乡建设局申请报建，并于2016年4月12日取得了《建设工程规划临时许可证》。曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康遂诉至法院，请求依法撤销儋州市政府颁发给韦澜澜的第582号证。
原审另查明，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康均取得了金融小区相应地块的国有土地使用权。
原审认为，《土地登记规则》第六条明确规定：”土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”从本案查明事实来看，覃树雄是通过购买的方式取得了案涉地块的使用权，该购买转让行为经过了原儋州市国土环境资源局的核准。覃树雄在缴纳相关税费，取得完税证明后向原儋州市国土环境资源局申请颁证，原儋州市国土环境资源局核准土地权属来源后，对申请颁证的土地进行了地籍调查。2004年12月30日，儋州市政府根据原儋州市国土环境资源局的权属审核情况向覃树雄颁发了第012392号证。2010年10月15日韦澜澜的父母覃树雄、韦昌明与其签订赠与合同，将第012392号证项下土地，即案涉金融小区A23号地块赠与韦澜澜，该赠与合同经公证机关予以公证。后经价格评估、国土部门核准转让后，韦澜澜缴纳了相关税费，并向儋州市政府申请变更登记。2011年7月18日，儋州市政府审核批准后向韦澜澜颁发了第582号证，之后也注销了第012392号证。综上，儋州市政府给韦澜澜颁发第582号证的事实清楚，程序合法。曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康均取得了金融小区相应地块的合法使用权，其请求撤销第582号证的理由是韦澜澜取得涉诉土地的使用权后在该地进行建房，影响了其正常通行，堵住了该小区原有的排水沟。但是从查明事实看出，韦澜澜在动工建房之前已经办理了相关的报建手续，并取得了《建设工程规划临时许可证》。且经现场查看，涉诉土地位于金融小区靠近中心大道的位置，韦澜澜是在其享有的第582号证项下土地范围内进行建房，其建房的旁边仍然有一条通道存在，该通道足以保证行人和车辆的正常通行，而且该通道并非唯一通道，在涉诉土地的周围有多条通道通向中心大道，韦澜澜在涉诉土地建房并不影响该小区其他住户的正常通行。另外，根据金融小区的规划图可以看出，该小区规划时并未在涉诉土地的下方规划过排水沟，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康也无相关证据予以证明，对于其主张不予支持。综上所述，儋州市政府给韦澜澜颁发第582号证的事实清楚，适用法律正确，程序合法，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康认为儋州市政府的颁证行为侵犯其权益，诉请撤销儋州市政府给韦澜澜颁发的第582号证，显然没有事实依据和法律依据，对其诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康负担。
上诉人曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康上诉称，一、应对第582号证和第012392号证依据坐标系数所确定的土地范围是否一致进行测绘，以证明韦澜澜所持有的第582号证的合法性。儋州市政府颁发给韦澜澜的第582号证是基于其父母覃树雄、韦昌明的第012392号证继承变更而来的，其坐标系及四至范围理应一致，但上述两证的坐标系根本不一致，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康在原审时已向法院申请对上述两证的坐标进行测绘，但原审法院予以拒绝。
二、儋州市政府给韦澜澜颁发的第582号证侵犯了曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康的权益，依法应予撤销。儋州市政府颁发给韦澜澜父母的第012392号证与颁发给韦澜澜的第582号证四至范围一致，均将曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康所在小区的道路和排水沟划入其记载的四至范围。韦澜澜正在该范围内建造房屋，并侵占了道路，填平改道了排水沟，每逢下雨，中心大道就排水不能。从现场来看，今后车辆也无法出入。
综上，请求：1.撤销原判并依法改判支持曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康在原审的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由儋州市政府承担。
被上诉人儋州市政府未提交书面答辩意见，当庭辩称，一、根据当时的规划，道路应该在案涉地块的西侧，这与儋州市政府原审提交给法院的规划图一致，现场看也是如此。
二、曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康主张颁证的土地上有排水沟，与事实不符。儋州市政府的用地是符合规划的，没有违反相关的规定。至于坐标不一样，是因为儋州市政府使用的坐标系不一样，原来是那大的坐标系，现在是海南的坐标系。
综上，请求驳回曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康的上诉请求，维持原审判决。
原审第三人韦澜澜未提交书面陈述意见，当庭述称，其陈述意见与儋州市政府的答辩意见一致。一、儋州市政府是根据原有的规划进行颁证，来源合法。
二、韦澜澜依法办理了受赠手续，并依法办理了变更手续和纳税手续，是合法使用该土地，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康的主张没有事实和法律依据。
综上，请求驳回曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康的上诉请求，维持原审判决。
二审期间，曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康向本院提交了南昌市建筑设计院海南分院于1994年7月绘制的《海南儋州金融商住小区修建设计排水工程规划图》，证据来源于儋州市档案馆，拟证明争议地基在排污水、雨水的水沟上面。儋州市政府质证认为，对该证据的真实性无法确认，该图与整个小区规划图套不上，从该图无法判断争议地的位置与曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康所指的一致。韦澜澜质证认为，对该证据的真实性有异议，即便是真实的，该图的排污水、雨水管布道是整个小区的规划，不能具体反映争议地的位置。本院经审查，对该证据认证如下：该证据来源合法，与原审证据”金融花园住宅小区规划图”相互印证，与本案被诉具体行政行为有关联，能证明该小区的排水工程规划，本院予以采信。
本院二审审理查明，本案争议的住宅小区A23号地块，儋州市政府先后颁发的第012392号证、第582号证所载的位置和四至范围一致。经《海南儋州金融商住小区修建设计排水工程规划图》与原审证据”金融花园住宅小区规划图”套图比对，该宗地下方并未规划设计排水管道。
本院经审理查明的其他事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审查的是儋州市政府给韦澜澜颁发的第582号证是否合法。从本案查明的事实来看，第582号证系由第012392号证变更登记而来。覃树雄通过转让的方式取得案涉金融小区A23号地块的国有土地使用权，土地权属来源清楚，儋州市政府经过审核后给覃树雄颁发了第012392号证，颁证行为合法。2011年7月8日，儋州市政府经对《土地登记申请书》、第012392号证、公证书以及完税证明等证明材料进行审核后，将覃树雄持有的第012392号证项下登记的国有土地使用权变更登记到韦澜澜名下，其颁证土地权属来源清楚，颁证行为不违反法律的规定。关于曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康提出第582号证与第012392号证坐标系数不一致的问题，经查，两证所涉宗地的位置和四至范围一致。关于曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康主张A23号地块与小区规划的排水沟重叠问题，经查，A23号地块下方并未规划排水管道。关于曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康主张韦澜澜在第582号证项下土地范围内建房侵占道路的问题，该主张与金融小区规划图及原审现场勘查情况不符，不符合事实，本院不予认定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康提出的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人曾秀妍、金博成、石学艺、洪蔚强、杜永康负担。
本判决为终审判决。
审判长吴天月
审判员王华
审判员黄胜敏
二○一七年三月十七日
法官助理皮小慢
书记员梁棚
书记员梁棚
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\' 第六条
行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
\'},{法条名称:\'第十九条\',法条内容:\'
第十九条 侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\' 第二十二条
侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十六条\',法条内容:\' 第二十六条
被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\' 第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\'
第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国保险法（2009年）》\',Items:[{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。
责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。
\'}]},{法规名称:\'《机动车交通事故责任强制保险条例（2012年）》\',Items:[{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
\'}]},{法规名称:\'《机动车交通事故责任强制保险条例》\',Items:[{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条
被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\'
第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十四条\',法条内容:\'
第二十四条 营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"屈步祥与陆新、中国人民财产保险股份有限公司盐城市分公司机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-02-26\\\\\",\\\\\