海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2016）琼02行初439号
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会，住所地三亚市天涯区槟榔村。
负责人苏文锋，该村委会主任。
委托代理人林缘之（该村村民），男，1981年1月6日出生，黎族，现住三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄东村黄猄五小组*号。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄一村民小组，住所地三亚市天涯区槟榔村。
法定代表人李泽明，该小组组长。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄二村民小组，住所地三亚市天涯区槟榔村。
法定代表人李忠宇，该小组组长。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄三村民小组，住所地三亚市天涯区槟榔村。
法定代表人黄开新，该小组组长。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄四村民小组，住所地三亚市天涯区槟榔村。
法定代表人傅师，该小组组长。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄五村民小组，住所地三亚市天涯区槟榔村。
法定代表人王铭坚，该小组组长。
六原告共同委托代理人孙臣，广东财富东方律师事务所律师。
被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，该市市长。
委托代理人邓智强，三亚市人民政府法律顾问室法律顾问。
第三人海南省国营南新农场，住所地三亚市荔枝沟路。
法定代表人邱观林，该农场场长。
委托代理人张南坤，该农场国土规划科科长。
原告三亚市天涯区槟榔村民委员会（以下简称槟榔村委会）、三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄一村民小组（以下简称黄猄一组）、三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄二村民小组（以下简称黄猄二组）、三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄三村民小组（以下简称黄猄三组）、三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄四村民小组（以下简称黄猄四组）、三亚市天涯区槟榔村民委员会黄猄五村民小组（以下简称黄猄五组）诉被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）、第三人海南省国营南新农场（以下简称南新农场）土地行政登记纠纷一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月13日受理后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告槟榔村委会委托代理人林缘之以及槟榔村委会与原告黄猄一组、黄猄二组、黄猄三组、黄猄四组、黄猄五组的共同委托代理人孙臣，被告三亚市政府委托代理人邓智强，第三人南新农场委托代理人张南坤到庭参加诉讼。诉讼期间，原告提出对涉案土地的土地界线是否与槟榔村委会、南新农场于1981年协议时划定的界线一致问题进行鉴定。与此同时，原告提出协调解决本案纠纷，其他各方当事人均表示同意，但是，鉴定与协调均未果。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为，2003年7月17日，经第三人南新农场申请，被告三亚市政府给南新农场颁发了南新国用（2003）第0006号《国有土地使用证》（以下简称0006号土地证），确认南新农场对坐落于该农场十队、十五队的3758686.7㎡国有土地的使用权。原告不服，提起本案诉讼。
原告槟榔村委会、黄猄一至五组诉称：2003年7月17日，被告三亚市政府给第三人南新农场颁发了0006号土地证，将涉及原告槟榔村委会及黄猄一至五组集体所有，且被农户长期耕作使用的土地发证给第三人。2010年，第三人将黄猄五组村民高某于1993年开荒种植的约40亩芒果地转让给海南天添经贸有限公司（以下简称天添公司）。2015年7月6日，第三人与天添公司共同将高某起诉到法院，请求法院判决高某排除妨害。高某边应诉边向槟榔村委会反映情况。槟榔村委会经调查后才发现，第三人申请颁发土地证时，被告未依法通知原告共同指界确定边界，第三人与原告黄猄一至五组交接地，特别是插花地界限不清，四至不明。据不完全统计，0006号土地证中除了有黄猄五组高某的约40亩种植地之外，还包含黄猄一组陈文荣等69个农户长期种植的约2000多亩土地以及部分村民于2010年使用的宅基地，这些土地属于原告集体所有。槟榔村是拥有农户1340户、人口6700人的纯黎族村庄。早在解放前，村民就已世代居住在该土地上，历经数百年。1952年至1953年土改时，崖县划给槟榔村现在所属土地范围，那时国营半岭农场及第三人均未成立。1969年下半年，广州军区组建开垦兵团在原本就属于原告农村集体的土地上成立连队筹备小组，准备种植橡胶。当时，槟榔村仅同意给农场部分土地种植橡胶，但不是全部3758686.7㎡土地，槟榔村也不同意把土地所有权无偿划归第三人。为此，原告与农场之间长期发生土地使用权纠纷。被告给第三人颁发0006号土地证时，亦未严格按照1981年的场社协议来执行。综上。被告在未查清土地历史使用状况，未解决土地历史纠纷，也未通知原告到现场共同指界签字确认的情况下，将原告土地发证给第三人，程序不合法，没有法律依据。被告的行为导致原告土地资源匮乏现象更加严重，侵害了原告全体村民的合法权益。为此，请求：撤销被告三亚市政府给第三人南新农场颁发的0006号土地证。
原告向本院提交了以下证据：1.《关于与南新国用（2003）第0006号土地证项下的纠纷土地中我村部分村民种植统计情况》，用以证明早在1975年，原告的部分村民就在涉案土地上种植芒果等经济作物，面积达2600多亩；2.《一九八四年造林合同书》，用以证明1984年，原告作为涉案土地的所有权人将其中100亩发包给村民罗开祥造林，罗开祥一直经营管理该土地至今；3.照片，用以证明原告的部分村民很早就在涉案土地上种植芒果等经济作物，其中绝大部分芒果树树径已达60至80公分；4.《民事起诉状》；5.三亚市城郊人民法院（2015）城民初字第3950号应诉通知书；6.三亚市城郊人民法院（2015）城民初字第3950号举证通知书，证据4-6用以证明2015年8月，在第三人与高某排除妨害纠纷案中，原告槟榔村委会才知道被告颁发被诉权证的内容，但当时原告黄猄一至五组并不知晓，直到2016年6月底、7月初，槟榔村委会开会告知黄猄一至五组；7.三亚市中级人民法院（2015）三亚行初字第155号《行政裁定书》，用以证明2016年6月24日，三亚市中级人民法院裁定准许槟榔村委会撤回起诉。８.证人蓝章清、李某、高某的证言，用以证明当时的土地使用及历史情况。
被告三亚市政府辩称：原告主张对涉案土地的权益时，仅提出其长期使用涉案土地，但未能提供任何有关土地权属证明的有效证据，应视为原告对涉案土地不具有所有权权益。另外，从被告证据可知，虽然0006号土地证颁发于2003年，但早在1981年，原告与第三人就签订了解决场社纠纷的协议，且解决该纠纷是上世纪六十年代中共海南岛区委员会（以下简称海南岛区委）的决定，证明被告颁证的土地权属来源清楚，证据充分。尽管各方签订了解决场社纠纷的协议，但是第三人一直未办理土地证，直到2002年，因第三人的土地多被村民侵占，第三人才向被告提出办证申请。在颁证过程中，被告已依法履行了指界、核定界线以及制作界线图、地籍调查表，宗地图等相关程序，并依法在报纸上进行了公告，公告期内，被告未收到任何人提出的异议，所以被告的颁证程序合法。另外，原告证据及其诉状可证明，槟榔村委会早在2015年7月左右就知道被告给第三人颁发0006号土地证的事实，但其于2016年7月1日才起诉，超过6个月的法定起诉期限，对其起诉，依法应予驳回。综上，原告在涉案土地历史问题已经得到解决的情况下再次提出诉讼主张是不尊重历史的表现，其诉讼请求没有事实和法律根据，请求：驳回槟榔村委会的起诉；驳回黄猄一至五组的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.海南岛区委作出的海区（65）37号《区党委、行署关于接管县地方国营农场有关问题的决定》，用以证明海南岛区委、广东省海南行政公署（以下简称海南行署）提出以建场场界为基础，重新划界、测量及解决场社纠纷的历史事实；2.广东省海南五料作物管理局（以下简称海南五料局）、广东省崖县人民委员会（以下简称崖县县委）关于半岺（岭）农场交接清册及交接问题说明书，用以证明广东省人民委员会（以下简称广东省委）和海南岛区委决定将原国营半岭农场交由海南五料局接管以及交接的土地总面积、四至范围和土地纠纷由崖县县委解决的历史事实；3.原三亚市国土局作出的〔1989〕第3号《关于国营南新农场权属界线核定情况的报告》，用以证明第三人权属界线已基本达成协议；4.编号为01的《关于处理场社纠纷的协议书》；5.编号为02的《关于处理场社纠纷的协议书》；6.编号为04的《关于处理场社纠纷的协议书》；7.编号为03的《关于处理场社纠纷的协议书》；证据4-7用以证明第三人已与黄猄第一、二、三、四、五生产队达成边界协议，事实清楚；8.南新农场与三亚市羊栏区槟榔乡官坝生产队签订的《关于处理场社纠纷的协议书》，用以证明第三人已与官坝生产队达成边界协议，事实清楚；9.土地权属界线核定书、核定图（抱坡岭），用以证明第三人已与军分区就军事管理区核定界线，事实清楚；10.《海南省国营南新农场关于请求土地确权登记的报告》，用以证明当时第三人根据省政府要求进行土地确权的迫切请求以及农场所反映的土地来源、利用现状、被抢占及权属争议等历史情况；11.《土地登记申请审批表》，用以证明被告是依据第三人的申请作出颁证行为；12.南新农场出具的指界委托书、黄石宝身份证明、地籍调查法人代表身份证明书、企业法人营业执照；13.解放军三亚警备区农场的指界委托书、地籍调查法人代表身份证明书、指界通知回执单；14.《国有后备土地和权属争议土地的权属界线内侧指界授权书》及《国有后备土地和权属争议土地的权属界线内侧授权签章的批复》、肖飞身份证明；15.槟榔村指界通知回执单、违约缺席定界通知书、回执单及送达回证，证据12-15用以证明被告依法通知各方指界，指界程序合法；16.南新农场与南新农场土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L1）；17.南新农场与国有山林土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L2）；18.南新农场与陆军部队土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L3）；19.南新农场与三川水泥厂土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L4）；20.南新农场与师部农场土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L5）；21.南新农场与槟榔村委会土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L6）；22.南新农场与垃圾厂土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L7）；23.南新农场与槟榔村委会土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-L8）；24.南新农场与黄猄三队土地权属界线核定书及核定图（界线临时编号为SY-
LC1），上述证据16-20、22用以证明被告发证时经过指界及土地权属核定，界线清楚；证据21、23、24用以证明指界时附有处理场社纠纷的协议书。25.《农村地籍调查表》；26.土地管理公文送达回证；27.宗地草图、南新农场宗地图、黄猄三队宗地图、界址点坐标成果对照表；28.三亚市国土资源局初始登记公告；29.审批意见表；30.土地登记卡。上述证据25、27-30用以证明被告颁证程序合法；证据26用以证明被告已依法向槟榔村委会送达相关文书。
第三人南新农场表示其述称意见与被告答辩意见一致，且未向本院提供证据。
经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：
（一）对原告槟榔村委会、黄猄一至五组证据的质证意见
被告对原告证据1-3的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证据1是槟榔村委会于2015年出具的，没有法律效力，也不是土地权属的历史来源证明，且高某土地不在其中，所涉土地均无四至；证据2只有一个叫伟烈山的地点，没有四至，且是在场社协议签订后，颁证审批过程中签订的；证据3不能反映具体地点的真实情况，不能作为土地权属证明。证据4-6恰能证明原告于2015年8月就知道本案颁证事实。对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，该证据恰能证明槟榔村委会重复起诉，不具有原告诉讼主体资格。对证据8，认为证人证言前后矛盾，没有事实根据，不足以采信。第三人南新农场对原告证据的质证意见与被告的质证意见一致。
（二）对被告三亚市政府证据的质证意见
原告对被告证据1-3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该组证据中均无涉案土地的具体界线范围，故证据1不能作为土地权属来源证明；证据2不能证明涉案土地由第三人使用。对证据4-7的真实性、合法性、关联性均有异议，认为1981年签订协议，时隔近六年才于1987年审批；场社协议中没有黄猄一至五组签名人员的身份及授权证明，签名人员身份不清，代表权限不明；这些协议未经村民商量讨论，不能体现群众的意见；协议中原告各小组与第三人交界地，尤其是插花地边界不清，四至不明；被告颁证时是否严格执行场社协议，被告未提供证据证明。对证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该协议上盖”崖县”的公章，不符合崖县于1984年就改为三亚市的实际情况。对证据9的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。对证据10、11的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为证据10系第三人单方面制作，不足以证明涉案土地由其使用，且因该土地长期由槟榔村村民耕种，不存在农民占地的说法；证据11所记载的土地中有2000多亩是原告集体土地。对证据12-14的真实性无异议，但认为与本案无关。对证据15的真实性、合法性、关联性均有异议，认为指界通知书没有送达黄猄一至五组，被告证据中也没有黄猄一至五组指界的材料；市国土局直接将图纸画好后送到时任槟榔村委会书记董开清的家，因董开清看不懂图纸，担心签名会侵害原告的土地权益就没有在图纸上签字；市国土局通知现场指界时，董开清也基于上述考虑拒绝在指界通知书上签字。认为证据16-20、22与原告无关。对证据21、23-30的真实性无异议，但对关联性、合法性有异议，认为这些证据中没有黄猄一至五组负责人的签名、盖章；证据28未向原告送达，亦未粘贴在原告办公所在地，不能约束原告。第三人南新农场对被告证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告、被告证据均来源合法、形式真实、与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据。但被告证据不足以证明其颁证行为合法。
本案诉讼过程中，槟榔村委会向本院申请对0006号土地证项下与原告土地相邻的土地界线是否和1981年《关于处理场社纠纷的协议书》中南新农场与槟榔村划定的土地界线一致问题进行鉴定。本院受理该申请后，对外委托国家测绘地理信息局海南××站委会的申请内容进行鉴定。2017年1月9日，该站对本院作出琼测质检函〔2017〕9号《关于对司法鉴定委托不予受理的函》，以鉴定材料不完整且不充分为由决定对该司法鉴定委托不予受理。
经审理查明，1965年3月25日，原海南岛区委联合海南行署共同向海南五料局等部门作出海区（65）37号《区党委、行署关于接管县地方国营农场有关问题的决定》，决定将原海南外贸基地局与各县合办的半嶺（岭）等十一个场（站）转为省办地方国营农场，由海南五料局接管，并经广东省委六五垦字72号文件批准，决定对农场的土地以建场时划定的场界为基础，由区党委土地勘测设计指挥部派出规划测量队，帮助农场进行总体规划设计固定下来。各场和人民公社的土地纠纷，由当地县委和县人委，按照省人委的规定给予解决。1965年4月3日，崖县县委将国营半岭农场移交给海南五料局，移交的农场土地面积为11.2万亩；四至范围以东至中央村，南至东岸村，西至水脚村，北至罗蓬岺为界；土地纠纷问题由崖县县委解决。国营半岭农场被移交后更名为南新农场。由于移交时未正式界定权属界线，场界线纠纷长期得不到解决。
1981年3月至4月期间，在州、市政府地权处理工作小组的协助下，经实地查勘和充分协商，南新农场与原槟榔大队（现槟榔村委会）、原黄猄第一、二、三、四、五生产队（现黄猄一至五组）相继签订了编号分别为01、02、03、04的四份《关于处理场社纠纷的协议书》，就该农场十队、十五队与黄猄第一至五生产队的地界问题达成协议，槟榔大队代表黄政礼及黄猄第一至五生产队队长在协议书上签名、南新农场代表王俊在协议上签章确认。1987年至1989年间，三亚市羊栏区公所、南新农场、州、市政府地权处理工作小组、三亚市国土局、三亚市政府、海南省农垦总局、海南省国土局均签署了同意该四份协议的审批意见。1989年1月27日，三亚市国土局作出〔1989〕第3号《关于国营南新农场权属界线核定情况的报告》，该报告记载：1987年，南新农场场界线经自治州政府和市政府有关部门工作组进行场地权属核定，共核定面积8.54万亩，场权属界28条，其界线除新联队和九队胶园两条界线未达成协议外，其余均达成协议，并经双方认可盖章，市政府也同意盖章上报。
2002年6月3日，南新农场向三亚市政府申请对座落于该农场十队、十五队的四至范围为东至国有山林、陆军部队，南至三亚市三川水泥厂、师部农场，西至槟榔村委会、垃圾处理厂，北至南新农场的3758686.7㎡的国有土地确权发证。三亚市政府受理该申请后，其所属土地管理部门三亚市国土资源局于2003年5月进行了地籍调查，但在定界时，三亚市国土资源局仅通知南新农场、解放军三亚警备区农场及槟榔村委会参加指界，未通知黄猄一至五组参加指界。槟榔村委会接到指界通知后缺席定界。三亚市国土资源局根据南新农场、解放军三亚警备区农场的指界和1981年的四份场社协议确定了涉案土地的边界，并制作了土地权属界线核定书，绘制了土地权属界线核定图。2003年5月27日，三亚市国土资源局将地籍调查表、土地权属界线核定书及违约缺席通知书送达时任槟榔村委会书记董开清，董开清拒签。2003年6月24日，三亚市国土资源局将涉案土地的调查结果公告在《三亚晨报》上，要求有异议者在公告之日起十五日内将书面材料送达该局，逾期将核准登记并发证。公告期内无人提出异议。在确定涉案3758686.7㎡国有农业用地系海区（65）37号文决定承接原崖县半岺（岭）农场土地，并经1987年州、市地权处理工作组核定后，三亚市国土资源局土地产权科初审在南新农场地权处理界线范围内拟准登记。三亚市国土资源局审核同意。2003年7月17日，三亚市政府批准同意就涉案土地进行初始登记，并给南新农场颁发了被诉0006号土地证。原告槟榔村委会对该颁证行为不服，于2015年11月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销三亚市政府给南新农场颁发的0006号土地证。该案诉讼过程中，槟榔村委会向本院申请对0006号土地证项下与原告土地相邻的土地界线是否和1981年《关于处理场社纠纷的协议书》中南新农场与槟榔村双方派代表划定的土地界线一致问题进行鉴定。本院受理该申请后，对外委托三亚合利测绘服务有限公司进行鉴定。该公司经书面审查并实地踏勘现场后复函本院，认为该案移送的鉴定材料尚无法满足鉴定要求，决定不接受该次司法鉴定委托测绘工作。本院遂决定终结该案的对外委托。2016年6月24日，槟榔村委会以该案有新情况，需要补充证据为由向本院申请撤回起诉。本院经审查后于同日作出（2015）三亚行初字第155号行政裁定，准许槟榔村委会撤回起诉。2016年7月5日，槟榔村委会和黄猄一至五组共同向本院提起本案诉讼，要求撤销三亚市政府给南新农场颁发的0006号土地证。
本案诉讼过程中，槟榔村委会再次向本院申请对0006号土地证项下与原告土地相邻的土地界线是否和1981年《关于处理场社纠纷的协议书》中南新农场与槟榔村划定的土地界线一致问题进行鉴定。本院受理该申请后，对外委托国家测绘地理信息局海南××站委会的上述申请内容进行鉴定。2017年1月9日，该站至函本院，以鉴定材料不完整且不充分为由决定对该司法鉴定委托不予受理。
另查明，2015年7月，南新农场与案外人天添公司共同向三亚市城郊人民法院提起（2015）城民初字第3950号民事诉讼，要求黄猄五组村民高某停止侵权，立即拆除其在南新农场与天添公司土地上所建的三幢房屋以及清理地上种植的芒果树，将侵占的土地交还给南新农场与天添公司。槟榔村委会称其在该案诉讼过程中得知三亚市政府给南新农场颁发0006号土地证的事实。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告槟榔村委会提起本案诉讼是否超过法定起诉期限以及是否属于重复起诉；二、被告三亚市政府给第三人南新农场颁发0006号土地证的行政行为依据是否充分，程序是否合法。
一、关于原告槟榔村委会提起本案诉讼是否超过法定起诉期限以及是否属于重复起诉的问题。首先，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告三亚市政府、第三人南新农场主张从原告起诉状及案外人高某的应诉材料可知，原告槟榔村委会于2015年7、8月间就知道被诉颁证行为，但其于2016年7月才提起本案诉讼，已超过六个月的法定起诉期限。经查，虽然原告槟榔村委会认可其在2015年7月南新农场与天添公司起诉高某的民事诉讼案中得知本案被诉颁证行为，但是，槟榔村委会于2015年11月20日就向本院提起撤销0006号土地证之诉，本院于2016年6月24日作出（2015）三亚行初字第155号行政裁定，准许槟榔村委会撤回起诉后，槟榔村委会又于2016年7月5日提起本案诉讼，又因三亚市政府不能举证证明其在作出0006号土地证时已向槟榔村委会告知了诉权和起诉期限，根据上述司法解释的规定，原告槟榔村委会提起本案诉讼未超过两年的法定起诉期限。被告三亚市政府和第三人南新农场的此项主张不能成立，本院不予支持。其次，由于本院在（2015）三亚行初字第155号案中对本案被诉行政行为的合法性问题未作生效裁判，且本案原告诉讼主体亦变更为槟榔村委会和黄猄一至五组，故槟榔村委会在补正诉状后提起本案诉讼不属于重复起诉行为，本院应予受理。被告三亚市政府和第三人南新农场关于槟榔村委会提起本案诉讼属于重复起诉的主张亦不能成立，本院不予支持。
二、关于被告三亚市政府给第三人南新农场颁发0006号土地证的行政行为依据是否充分，程序是否合法的问题。本案中，被告三亚市政府颁发被诉0006号土地证的行政行为发生在2003年，应当适用1996年2月1日施行的《国家土地管理局土地登记规则》的相关规定。依照该规则第十三条、第十四条、第十五条的规定，土地管理部门收到土地登记申请后，应当组织进行地籍调查，对土地权属、面积、用途等进行全面审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。经查，1965年4月3日，崖县县委将国营半岭农场移交给海南五料局时，因所移交的土地未正式界定权属界线，引起农场与槟榔大队所辖黄猄各生产队之间的土地边界纠纷。为解决该纠纷，在政府部门的协调下，南新农场与槟榔大队、黄猄一至五队于1981年相继签订了四份《关于处理场社纠纷的协议书》，协商划定了场社边界。该协议经被告三亚市政府及相关土地管理部门的审批同意。2003年被告三亚市政府给第三人南新农场颁发被诉0006号土地证时，也以该协议为土地权属来源依据。从该四份协议书的签约方和议定边界的内容可知，涉案3758686.7㎡（折合5638.03亩）土地与原告黄猄一至五组土地相邻，但是，三亚市国土资源局对涉案土地进行界址调查时，并未通知相邻宗地使用者黄猄一至五组到现场共同指界，该行为违反了《城镇地籍调查规程》1.2条及3.2.6.1条关于地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要及界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界的规定，程序违法。被告三亚市政府以不合法定程序的地籍调查结果为基础而作出的0006号土地证，依法应予撤销。
综上，被告三亚市政府批准同意将涉案3758686.7㎡土地初始登记在第三人南新农场名下，并给南新农场颁发0006号土地证的行政行为因程序违法，依法应予撤销。原告的诉讼请求与诉讼理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告三亚市人民政府于2003年7月17日给第三人海南省国营南新农场颁发的南新国用（2003）第0006号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告三亚市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张维青
审判员陈兴科
人民陪审员李娟娟
二〇一七年五月二十七日
书记员邢诗诗
{条文}
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利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。
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