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**海南省海口市中级人民法院**
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**行政判决书**
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（ 2017）琼01行初725号
原告郑泽奇，男，1949年6月16日出生，汉族，住海口市海甸二东路水岸星城B区D2栋1203房。
被告海南省政府国有资产监督管理委员会，住所地海口市白龙南路10号琼苑宾馆一号楼。
法定代表人倪健，主任。
委托代理人周晓群，该单位工作人员。
委托代理人许彩霞，广东深天成（文昌）律师事务所律师。
原告郑泽奇因认为被告海南省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）不履行法定职责，于2017年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日登记立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郑泽奇及被告省国资委的委托代理人周晓群、许彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省国资委于2017年2月24日作出《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》，内容如下：“省汽车制配厂于2007年经我委原则同意关闭立项，2008年6月省人社厅审查批复职工安置方案，但因其改制和资产处置方案未获批准而无法实施。2012年省汽车制配厂重新制订职工安置方案，经职工大会审议表决通过，2013年经我委初审和省人社厅批复，通过资产处置筹集资金正式实施。经核查，程序和内容均符合法律法规规定。在省汽车制配厂职工安置方案中具体核算您个人的工伤待遇安置用有误。我委已发文责成企业进行整改，依法合规地重新核算，按照规定程序报批执行。”
原告郑泽奇诉称：原告于2017年3月13日收到省国资委坚持将涉案申请事项作为信访事项，于2017年2月24日作出的答复意见书，其理由不能成立。根据（2014）海中法民一终字第630号裁定，海南金城国有资产经营管理有限责任公司（以下简称金城公司）于2014年11月13日作出的书面答复函，被告明知存在问题，但不肯处理。在海南省省高级人民法院作出（2016）琼行终501号行政判决书后，被告又以同一事实和理由作出与原来基本相同的行政行为，监管缺失，已导致原告的合法权益长期得不到依法救济，直接损害原告的合法权益。
海南省汽车制配厂（以下简称省汽配厂）于2007年经省国资委原则同意关闭立项，经过工厂召开职代会审议通过了职工安置方案。2008年6月，省人劳厅审查批复职工安置方案，规定截止日为2007年12月31日，省汽配厂列入安置范围的职工为815人，需补缴职工的社会保险费1557万元。尔后，金城公司投资692.65万人民币（投资比例为100%），在没有重新订立书面劳动合同，也不存在劳资关系的的情形下，于2012年12月28日又以省汽配厂的名义再次进行改制，列入安置范围的职工为738人，需补缴职工的社会保险费23892142元。没有召开职代会审议通过，就强行进行第二次改制，已违反琼国资（2007）92号《关于做好省属国有企业改制关闭破产职工安置方案制定和审查工作的通知》第四条“……依据有关法律、法规和政策规定认真审查职工安置方案，并监督保证规范召开职代会和审议推动。发现问题的，应要求下属企业法定代表人作出说明并责令纠正；查明固定弄虚作假、虚报乱报的，应追究相关责任人的责任。”的规定。被告应正视事实，负起监管，积极履行人民法院对行政案件的判决，严格落实《劳动合同法》和琼府（2013）28号《海南省人民政府关于妥善处理欠费改制关闭破产国有企业职工社会保险有关问题的通知》有关规定，监督省汽配厂履行给付义务，监督省汽配厂补缴职工社会保险费。根据《行政诉讼法》第五十三条规定，为维护原告的正当权益，特起诉至贵院。
在庭审中，原告明确其诉讼请求为：1、要求撤销《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》，并责令被告重新作出处理；2、请求判决被告尽快履行法定职责，监督省汽配厂依法向原告支付国家规定的工伤保险待遇和经济补偿金、应欠的工资、精神损害抚慰金，共计：364537.40元+10万元=464537.40元；3、责令被告监督省汽配厂依法补缴原告社会保险费；4、依法对省汽配厂施行改制职工安置截止日为2012年12月31日的有关文件：《海南省汽车制配厂关于请求审查〈企业改制方案〉、〈职工安置方案〉的请示》（海厂[2012]019号）、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于省汽车制配厂职工安置方案初审意见的函》（琼国资函[2013]62号）、《海南省人力资源和社会保障厅关于海南省汽车制配厂职工安置方案的复函》（琼人社函[2013]304号）的合法性进行审查。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、省汽配厂企业机读档案登记资料（2013年8月12日）；2、《海南省人事劳动保障厅关于做好省属国有企业改制关闭破产职工安置方案制订和审查工作的通知》（琼国资[2007]92号）；3、2007年《海南省汽车制配厂企业改制职工安置方案》；4、《海南省人事劳动保障厅关于审查海南省汽车制配厂改制职工安置方案的函》（琼人劳保监[2008]28号）；5、《海南省汽车制配厂关于请求审查〈企业改制方案〉、〈职工安置方案〉的请示》（海厂[2012]019号）；6、《海南省人民政府关于妥善处理欠费改制关闭破产国有企业职工社会保险有关问题的通知》（琼府[2013]28号）；7、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于省汽车制配厂职工安置方案初审意见的函》（琼国资函[2013]62号）；8、《海南省人力资源和社会保障厅关于海南省汽车制配厂职工安置方案的复函》（琼人社函[2013]304号）；9、《海南金城国有资产经营管理有限责任公司关于郑泽奇等三人安置事宜的答复函》；10、海南省高级人民法院（2016）琼行终501号行政判决书；海南省海口市中级人民法院（2016）琼01行初字第120号行政判决书；11、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》；12、2017年4月5日《证明》。
被告省国资委答辩称：一、被告已履行法定职责。原告原以信访件的形式要求被告就其因企业改制过程中的待遇问题进行答复，被告方委托的托管企业已进行答复。原告认为该答复的主体不适格，遂提起行政诉讼，一审法院认定该案不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围，驳回了其起诉。原告不服，提出上诉。二审法院以（2016）琼行终501号行政判决书认定该案不属于信访案件，托管企业的答复也不能替代被告的答复，判决被告就原告的信访内容作出处理。虽然被告认为原二审法院所作出的判决欠妥，但被告仍尊重该判决结果。在收到判决书不久即针对原告的信访事项进行了答复，并同时通知托管企业重新核算。可见，被告不存在不履行法定职责的情形，原告本次再行提起诉讼要求被告履行法定职责无事实和法律依据，依法应驳回其起诉。
二、原告提出的部分诉求的主体不适格。原告在诉讼请求中要求被告责令省汽车制配厂依法补缴职工社会保险费。该诉求的被告不应为省国资委，企业是否应补缴社会保险费用应由社会保险机构核定，企业未缴或少缴作出行政处理或行政处罚的机构也只能是社会保险机构。另外，如该社保费用不涉及原告，原告也无权提起该项诉求。
三、原告提出的对规范性文件进行审查不符合法律规定。按我国《行政诉讼法》的相关规定，在行政诉讼法中不能单独提起对规范性文件审查的诉求，只有在认为政机关的具体行政行为侵犯其合法权利通过行政诉讼请求撤销或变更时才可以一并提出对规范性文件进行审查的诉求。而本案原告提出的是要求被告履行法定职责，不涉及到撤销或变更具体行政行为，故其请求对规范性文件进行审查无事实和法律依据。另外，如要求对琼人社（2013）304号文的合法性进行审查的被诉主体也不是被告。
四、原告本次的起诉没有事实和法律依据。首先，原告提出的诉讼请求与被告的职责无关。被告作为国有资产监督管理部门履行的是国有资产出资人的职责，对国有企业的经营管理事项只能监督，而不能越俎代庖，对被告职责以外的事项也不能超越职权；其次，省汽配厂在企业改制过程中按相关改制方案进行改制，如对其相关待遇的核算有误，应要求企业重新计算，而不应通过行政诉讼途径解决。
根据以上情况，被告认为原告的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，请人民法院驳回其诉讼请求。
被告省国资委为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》；2、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于履行海南省高级人民法院行政判决书（2016）琼行终501号判决处理意见的通知》（琼国资法[2017]16号）；3、（2016）琼01行初120号案资料清单；4、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于海南省汽车制配厂关闭的批复》（琼国资函[2007]371号）；5、郑泽奇退休证、郑泽奇劳动能力鉴定书、离退休职工花名册；6、2012年《海南省汽车制配厂企业改制方案（预案）》；7、2012年《海南省汽车制配厂职工安置方案》；8、公示及公示照片（2012年12月11日）；9、《海南省汽车制配厂关于通过〈海南省汽车制配厂职工安置方案〉的决议》及职代会签字表决照片；10、《海南省汽车制配厂关于请求审查〈企业改制方案〉、〈职工安置方案〉的请示》（海厂[2012]019号）；11、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于省汽车制配厂职工安置方案初审意见的函》（琼国资函[2013]62号）；12、《海南省人力资源和社会保障厅关于海南省汽车制配厂职工安置方案的复函》（琼人社函[2013]304号）；13、《海南金城国有资产经营管理有限责任公司关于海南省汽车制配厂职工安置工作情况的报告》（金城[2013]72号）；14、省汽配厂《关于郑泽奇等三名退休人员诉求工伤补偿问题的情况说明》（海厂[2014]030号）；15、信访事项程序性受理告知书、来访基本情况登记表；16、《海南金城国有资产经营管理有限责任公司关于郑泽奇等三人安置事宜的答复函》；17、复查申请书；18、信访事项不予受理告知书。
经审理查明：原告郑泽奇原是省汽配厂的职工。2007年，省汽配厂经省国资委批复同意进行关闭立项，之后进行改制。同年，省汽配厂制定了《职工安置方案》，确定计算经济补偿金的基准日为2007年12月31日，原告为在册职工列入安置范围。之后，该《职工安置方案》因故未能实施。2009年，原告退休。2012年12月11日，省汽配厂重新制定了《企业改制方案》和《职工安置方案》，并对上述方案进行公示。2012年12月23日，省汽配厂召开职工大会讨论通过了该《职工安置方案》。之后，经审批，该《职工安置方案》获得实施，因原告已退休，省汽配厂不向其发放工作医疗补助金和伤残就业补助金。原告因对改制安置以及工伤待遇等问题的处理有异议，于2016年4月17日向被告寄交《关于海南省汽车制配厂改制的行政行为涉及郑泽奇工伤待遇问题进行行政处理的申请书》，明确要求省汽配厂向其支付有关伤残补助金、经济补偿金等款项的具体数额，并要求被告履行监管职责，就有关问题进行行政处理并给予答复。因原告认为被告对其申请不履行法定职责，遂于2016年5月向本院提起行政诉讼，请求判令被告尽快履行法定职责，负起监管。本院经审理后，于2016年8月26日作出（2016）琼01行初120号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向省高院提起上诉。省高院经审理后，于2016年12月15日作出（2016）琼行终501号行政判决，撤销本院（2016）琼01行初120号行政判决，责令被告于判决生效后两个月内对原告于2016年4月17日寄交的《关于海南省汽车制配厂改制的行政行为涉及郑泽奇工伤待遇问题进行行政处理的申请书》中涉及的申请事项作出处理。在省高院判决生效后，被告经调查核实，于2017年2月24日向原告发出《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》，认为经核查，省汽配厂改制重新制订职工安置方案程序和内容均符合法律法规规定，但具体核算原告个人的工伤待遇安置费用有误，并告知被告已发文责成企业进行整改，依法合规地重新核算，按照规定程序报批执行。同日，被告针对调查中发现的问题通知海南省金林投资集团有限公司督导金城公司及省汽配厂进行整改。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
上述事实，有经双方当事人出示并经庭审质证的《海南省政府国有资产监督管理委员会关于海南省汽车制配厂关闭的批复》（琼国资函[2007]371号）、2007年《海南省汽车制配厂企业改制职工安置方案》、《海南省人事劳动保障厅关于审查海南省汽车制配厂改制职工安置方案的函》（琼人劳保监[2008]28号）、郑泽奇退休证、郑泽奇劳动能力鉴定书、离退休职工花名册、2012年《海南省汽车制配厂企业改制方案（预案）》、2012年《海南省汽车制配厂职工安置方案》、公示及公示照片（2012年12月11日）、《海南省汽车制配厂关于通过〈海南省汽车制配厂职工安置方案〉的决议》及职代会签字表决照片、《海南省汽车制配厂关于请求审查〈企业改制方案〉、〈职工安置方案〉的请示》（海厂[2012]019号）、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于省汽车制配厂职工安置方案初审意见的函》（琼国资函[2013]62号）、《海南省人力资源和社会保障厅关于海南省汽车制配厂职工安置方案的复函》（琼人社函[2013]304号）、海南省高级人民法院（2016）琼行终501号行政判决书；海南省海口市中级人民法院（2016）琼01行初字第120号行政判决书、《海南金城国有资产经营管理有限责任公司关于海南省汽车制配厂职工安置工作情况的报告》（金城[2013]72号）、省汽配厂《关于郑泽奇等三名退休人员诉求工伤补偿问题的情况说明》（海厂[2014]030号）、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于郑泽奇信访事项的答复意见书》、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于履行海南省高级人民法院行政判决书（2016）琼行终501号判决处理意见的通知》（琼国资法[2017]16号）、2017年4月5日《证明》等证据以及双方当事人的陈述为证，本院予以确认。
本院认为，被告省国资委作为国有企业监督管理部门，对国有企业负有监督管理的职责，原告认为被告未依法履行监管职责侵害其合法权益，有权提起行政诉讼。本案中，省高院于2016年12月15日作出（2016）琼行终501号行政判决，责令被告对原告于2016年4月17日寄交的《关于海南省汽车制配厂改制的行政行为涉及郑泽奇工伤待遇问题进行行政处理的申请书》中涉及的申请事项作出处理后，被告已经依法进行调查并答复原告。针对调查中发现的问题，被告还通知责成海南省金林投资集团有限公司进行整改，整改仍在进行当中，并未存在行政不作为的情形，原告主张被告未履行法定职责，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告请求对《海南省汽车制配厂关于请求审查〈企业改制方案〉、〈职工安置方案〉的请示》（海厂[2012]019号）、《海南省政府国有资产监督管理委员会关于省汽车制配厂职工安置方案初审意见的函》（琼国资函[2013]62号）、《海南省人力资源和社会保障厅关于海南省汽车制配厂职工安置方案的复函》（琼人社函[2013]304号）等文件的合法性进行审查问题，因上述文件不属于人民法院在行政诉讼中附带审查规范性文件的范围，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告郑泽奇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑泽奇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长符汉平
审判员张珂瑜审判员钟山
二○一七年八月十八日
法官助理文静
书记员郑惠芳
附相关法律、司法解释条文：
**最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释**
****第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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