辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
[2016]辽01委赔17号
赔偿请求人：李雨桐（曾用名李翠孀），女，1967年9月19日出生，汉族，户籍地沈阳市于洪区。
委托代理人：王积祥，男，1958年4月7日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。
赔偿义务机关：沈阳市公安局于洪分局，住所地沈阳市于洪区。
法定代表人：王大海，局长。
委托代理人：马云广，该局工作人员。
委托代理人：毕胜，沈阳市公安局于洪分局造化派出所工作人员。
复议机关：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：刘国秀，局长。
委托代理人：初春来，该局工作人员。
委托代理人：何欢，沈阳市公安局于洪分局工作人员。
赔偿请求人李雨桐因违法刑事拘留申请赔偿义务机关沈阳市公安局于洪分局国家赔偿一案，不服沈阳市公安局于洪分局于2015年11月3日作出的于公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定及复议机关沈阳市公安局于2016年1月11日作出的沈公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年4月5日立案受理后，依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。
赔偿请求人李雨桐于2015年9月3日以违法刑事拘留为由向沈阳市公安局于洪分局申请国家赔偿。沈阳市公安局于洪分局作出于公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定认为，李雨桐的行为涉嫌寻衅滋事罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，依法对李雨桐采取刑事拘留措施完全符合法律规定，是公安机关的合法行为。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十三条第三款之规定，李雨桐的刑事拘留不属于国家赔偿范围，对李雨桐不予赔偿。
李雨桐不服，于2015年12月3日向沈阳市公安局提出复议申请，请求撤销沈阳市公安局于洪分局作出的于公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定并予以赔偿。沈阳市公安局作出沈公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定认为，该案诉讼程序尚未终结，李雨桐不具备申请国家赔偿的条件，本案不能进入国家赔偿程序。沈阳市公安局于洪分局对李雨桐国家赔偿申请应不予受理，作出实体不予赔偿的决定不妥，应予纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第五款、第二十九条第二款的规定，决定如下：1、撤销沈阳市公安局于洪分局于公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定；2、驳回赔偿申请人李雨桐的国家赔偿请求。
李雨桐不服，于2016年4月5日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。李雨桐称其上访有正当理由，而且没有实施违法行为，没有扰乱社会秩序，不构成寻衅滋事罪。沈阳市公安局于洪分局对其刑事拘留及监视居住违法，请求赔偿其被拘留和监视居住的损失7万元，精神损害抚慰金50万元，总计57万元。
本院赔偿委员会于2016年7月5日组织双方进行了质证。
经审理查明：赔偿请求人李雨桐曾有多次上访的行为，并曾被沈阳市公安局于洪分局、北京市公安局海淀分局采取行政拘留措施。2014年9月30日，李雨桐去北京市中南海地区上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获。2014年10月1日，沈阳市公安局于洪分局对李雨桐涉嫌寻衅滋事立案侦查。2014年10月2日，沈阳市公安局于洪分局决定对李雨桐刑事拘留。后延长羁押期限至2014年10月9日。2014年10月8日，沈阳市公安局于洪分局作出沈公（于）提捕字[2014]638号提请批准逮捕书。2014年10月16日，沈阳市于洪区人民检察院作出沈于检侦监不批捕[2014]281号不批准逮捕决定书，以证据不足为由，决定不批准逮捕李雨桐。2014年10月17日，李雨桐被释放。同日，沈阳市公安局于洪分局作出沈公（于）监居字[2014]100号监视居住决定书，决定对李雨桐采取监视居住措施。2015年4月17日，因监视居住期限届满，沈阳市公安局于洪分局作出沈公（于）解监字[2015]16号解除监视居住决定书，解除对李雨桐的监视居住措施。
上述事实,有立案决定书、传唤证、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、释放证明书、监视居住决定书、解除监视居住决定书、李雨桐讯问笔录（二次）、情况介绍（二份）、情况说明、训诫记录、公安行政处罚决定书、行政处罚决定书等证据材料及质证笔录在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以认定。
本院赔偿委员会认为，依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。本案中，沈阳市公安局于洪分局于2015年4月17日决定对李雨桐解除监视居住，至今既未移送起诉，又未作出不起诉决定或者撤销案件，故本案应视为刑事诉讼程序已终结。因沈阳市公安局于2016年1月11日作出沈公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定时，解除李雨桐监视居住措施未满一年，故沈阳市公安局基于作出复议决定时的事实，以刑事诉讼程序尚未终结为由，驳回李雨桐的国家赔偿申请并无不当。鉴于本院在审理过程中，对李雨桐解除强制措施已超过一年，故本案可以进入国家赔偿程序。沈公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定应予撤销。
依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，因赔偿请求人多次到非信访接待场所上访，并被当场查获，证明李雨桐初步具有寻衅滋事的嫌疑，符合刑事拘留的条件。沈阳市公安局于洪分局向李雨桐送达拘留证后将其送往看守所羁押，并于羁押当日向李雨桐家属送达拘留通知书，符合法定程序。沈阳市公安局于洪分局以案情复杂为由延长羁押期限亦符合法律规定。因此，沈阳市公安局于洪分局对李雨桐采取刑事拘留措施符合法定的条件和程序，且未超过刑事诉讼法规定的时限，不存在违法情形。赔偿义务机关沈阳市公安局于洪分局对李雨桐作出不予赔偿决定并无不当。对李雨桐申请违法刑事拘留赔偿的请求，本院赔偿委员会不予支持。
关于李雨桐请求赔偿监视居住期间损失的主张，因不属于国家赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。
综上，李雨桐申请国家赔偿的理由不能成立，本院赔偿委员会对其赔偿请求不予支持。依据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下：
撤销沈阳市公安局2016年1月11日作出的沈公赔复决字[2016]001号刑事赔偿复议决定；
二、维持沈阳市公安局于洪分局于公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定；
三、驳回赔偿请求人李雨桐其他国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年七月十一日
书记员 雷阳
本案决定所依据的相关法律
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新作出决定；
赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。