山西省新绛县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)晋0825刑初15号
公诉机关新绛县人民检察院。
被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会，机构代码140825******,单位地址新绛县横桥乡原村。
诉讼代表人梁某某，男，1981年出生，汉族，新绛县横桥乡原村村民委员会第十一届村委主任。
辩护人黄某某，山西泰同律师事务所律师。
被告人高某某，男，1958年出生，汉族，初中文化，原新绛县原村村委主任，山西省新绛县人。2017年4月8日因涉嫌犯挪用资金罪被新绛县公安局刑事拘留；2017年5月16日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被依法逮捕，现羁押于新绛县看守所。
新绛县人民检察院以新检刑刑诉[2017]38号起诉书及新检刑刑追诉[2018]1号追加起诉决定书指控被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会、被告人高某某犯非法转让土地使用权罪，于2018年1月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新绛县人民检察院指派检察员邢伟出庭支持公诉，被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会的诉讼代表人梁某某及其辩护人黄某某，被告人高某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人高某某在2011年至2014年担任原村村委主任期间，利用职务便利，于2011年1月5日，以土地出让的形式，在未经国土部门批准的情况下，违反土地管理法规，与陈某某签订土地出让协议，以每亩14.2万元的价格，出让土地6.48亩，收取土地出让金共计920160元。经鉴定，实际占用土地面积6.40亩，占用土地类型为村庄(地类号为203)。
2011年9月，被告人高某某以同样方式，与高某某签订土地转让协议，以每亩14.2万元的价格，出让土地7.87亩，收取土地出让金1117540元。经鉴定，实际占用土地面积7.87亩，占用土地类型为:有林地(地类号为031)2.52亩，水浇地(地类号为012)4.93亩，村庄(地类号为203)0.42亩。
2011年9月20日，被告人高某某以同样方式，与汾河中学许某某签订长期土地租赁协议书，以每亩10万元的价格，出租土地9.66亩，收取土地租赁费138万元。经鉴定，实际占用土地面积9.66亩，土地类型为:水浇地(地类号为012)0.06亩，村庄(地类号为203)9.41亩，其它草地(地类号为043)0.19亩。
2013年11月28日，被告人高某某以同样方式，与利源电力器材有限责任公司法定代表人马某某签订土地占用合同书，以每亩14.3万元的价格，出租土地11.8亩，收取土地占用款153.4万元。经鉴定，实际占用土地面积15.83亩，占用土地类型为村庄(地类号为203)。
2014年7月28日，被告人高某某以同样方式，与许某甲签订租赁土地协议书，以每亩5.6万元的价格，出租土地4.7亩，收取租赁费26.32万元。经鉴定，实际占用土地面积5.52亩，占用土地类型为:水浇地(地类号为012)0.07亩，村庄(地类号203)5.45亩。
2014年8月10日，被告人高某某以同样方式，与田某某签订土地管理费协议书，以每亩2.7万元的价格，出租土地5亩，收取土地管理费13.5万元。经鉴定，实际占用土地面积7.19亩，占用土地类型为:水浇地(地类号为012)07.05亩，村庄(地类号为203)0.14亩。
综上，被告人高某某在未经过国土部门批准的情况下，违反土地管理法规，非法出让、出租土地共计52.47亩。另查明，2008年8月22日，横桥乡人民政府与汾河中学董事会达成协议，将原乡政府5333平方米土地(用途为综合用地)以45万元一次性售给汾河中学董事会。2O09年11月2O日，新绛县国土资源局将该宗土地划拨给汾河中学。2014年7月18日，新绛县国土资源局将编号为2014出供-004号土地(108国道南原村段，用途为教科用地)1.6479亩土地以55.8万元挂牌出让给汾河中学。
另指控：2011年至2014年，被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会，在未经过国土部门批准的情况下，违反土地管理法规，在时任村委主任被告人高某某的组织下，经村民委员会成员在土地转让协议上签字确认，非法出让、出租土地共计52.47亩，收取土地出让金共计人民币534.99万元。
针对上述事实，新绛县人民检察院提供了：1.书证:抓获经过、土地出让协议书及凭证、高某某的任职情况说明等;2.证人证言:证人廉某某、田某某、师某某、许某甲、徐某某等人的证言；3.被告人的供述与辩解:被告人高某某的供述与辩解;4鉴定意见:土地勘测定界技术报告等相关证据，公诉机关认为被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会与被告人高某某的行为构成非法转让土地使用权罪，请求依法判处。
被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会及其辩护人对指控的犯罪事实无异议，但认为村委会没有罪。被告人高某某当庭自愿认罪。
经审理查明，2011年至2014年，被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会，在未经过国土部门批准的情况下，违反土地管理法规，在时任村委主任被告人高某某的组织下，经部分村民及村民代表同意，村民委员会成员在土地转让协议上签字确认，并加盖原村村委会公章的形式，非法出让、出租土地6宗，共计52.47亩，收取土地出让金及管理费共计人民币534.99万元。其中部分土地出让金分给村民，剩余208.636万元土地出让金及管理费入原村村委会账目，并由村委会支出。转让土地使用权的具体情况如下：
1、2011年1月5日，原村村委会与陈某某签订土地出让协议，以每亩14.2万元的价格，出让土地6.48亩，收取土地出让金共计920160元。
2、2011年9月，原村村委会与高某某签订土地转让协议，以每亩14.2万元的价格，出让土地7.87亩，收取土地出让金1117540元。
3、2011年9月20日，原村村委会与汾河中学许某某签订长期土地租赁协议书，以每亩10万元的价格，出租土地9.66亩，收取土地租赁费138万元。
4、2013年11月28日，原村村委会与利源电力器材有限责任公司法定代表人马某某签订土地占用合同书，以每亩14.3万元的价格，出租土地11.8亩，收取土地占用款153.4万元。
5、2014年7月28日，原村村委会与许某甲签订租赁土地协议书，以每亩5.6万元的价格，出租土地4.7亩，收取租赁费26.32万元。
6、2014年8月10日，原村村委会与田某某签订土地管理费协议书，以每亩2.7万元的价格，出租土地5亩，收取土地管理费13.5万元。
经鉴定，陈某某实际占用土地面积6.40亩，占用土地类型为村庄；高某某实际占用土地面积7.87亩，占用土地类型为:有林地2.52亩，水浇地4.93亩，村庄0.42亩；汾河中学实际占用土地面积9.66亩，土地类型为:水浇地)0.06亩，村庄9.41亩，其它草地0.19亩；利源电力器材有限责任公司实际占用土地面积15.83亩，占用土地类型为村庄；许某甲实际占用土地面积5.52亩，占用土地类型为:水浇地0.07亩，村庄5.45亩；田某某实际占用土地面积7.19亩，占用土地类型为:水浇地7.05亩，村庄0.14亩。
另查明，2008年8月22日，横桥乡人民政府与汾河中学董事会达成协议，将原乡政府5333平方米土地(用途为综合用地)以45万元一次性售给汾河中学董事会。2O09年11月2O日，新绛县国土资源局将该宗土地划拨给汾河中学。2014年7月18日，新绛县国土资源局将编号为2014出供-004号土地(108国道南原村段，用途为教科用地)1.6479亩土地以55.8万元挂牌出让给汾河中学。
上述事实，有公诉机关当庭提交下列证据予以证实：
（一）书证
1、受案登记表、新绛县公安局立案决定书及立案告知书，证实：2015年4月23日，新绛县公安局经原村村民举报建议及时立案侦查。2017年3月30日，对高某某涉嫌犯挪用资金案立案侦查。
2、新绛县公安局案件及案件线索移交表，证实：新绛县公安局将高某某涉嫌职务犯罪的相关线索移送中国共产党新绛县纪律检查委员会。
3、抓获经过，证实：2017年4月8日，新绛县公安局民警在北京丰台区将高某某抓获。
4、新绛县看守所入所健康检查表，证实高某某入看守所时的健康情况。
5、信访举报材料，证实：原村有关村民对高某某的检举控告材料及相关单位签署意见。
6、租赁土地管理费协议书、租赁土地协议书、农村集体经济组织收据及新绛县农村会计服务中心报账单，证实：2014年6、7月份，田某某与梁某某、陈甲、徐某某签订租赁土地协议书，一次性付款16万元、22万元、10万元的价格分别租赁梁某某、陈甲、徐某某土地1.78亩、2.2亩、1.1亩；2014年8月10日，田某某同原村村民委员会签订的租赁土地管理费协议书，田某某长期租赁原村5亩土地，每亩2.7万元的管理费，村委会共收管理费13.5万元。管理费在10月底前交清。田某某付款后，土地使用权归其所有，村委会不得以任何理由转让和收回。2014年9月26日，田某某向原村村委会缴纳135000元占地管理费。2014年12月20日，该笔款项从新绛县农村会计服务中心报账。
7、长期租赁土地协议书、记账凭证、新绛县农村会计服务中心报账单、农村集体经济组织收据、占地示意图、土地占用合同书，证实：2011年9月20日，汾河中学许某某与原村村民委员会、第八居民组，签订长期租赁土地协议书，以每亩10万元的价格，长期租赁第八居民组土地9.66亩，一次性付给第八居民组96.6万元，另一次性付给村委会管理费41.4万元。汾河中学付款后，土地所有使用权归乙方，村委会无权收回，也不得以任何借口扰乱和阻止其建设和经营。2011年9月22日，许某某向原村村委会缴纳41.4万元占地管理费。2011年11月25日，该笔款项入原村账目收入，2011年11月26日，从新绛县农村会计服务中心报账。
8、土地占用合同书、新绛县农村会计服务中心报账单、农村集体经济组织收据，证实：2013年11月28日、29日，原村村委会与利源电力器材有限责任公司法定代表人马某某签订土地占用合同书三份，以每亩13万元的价格，其中原村第三居民组每亩地10万元，村委会每亩地3万元，长期占用原村土地共计11.8亩，收取土地占用款153.4万元。付款后，村委会不得以任何理由收回土地扰乱组织其建设与经营。2014年1月14日，马某某向原村村委会缴纳354000元占地管理费。2014年1月14日，该笔款项从新绛县农村会计服务中心报账。
8、土地出让协议书、记账凭证、新绛县农村会计服务中心报账单、农村集体经济组织收据，证实：2011年1月5日，陈某某与原村村委会签订土地出让协议书，原村以每亩14.2万元的价格，其中原村第三居民组每亩地10万元，村委会每亩地4.2万元，出让原村土地共计6.48亩，收取土地占用款920160万元，其中村委会收取20万元。本地块一经出让后，产权、使用权、所有权皆归陈某某所有。2011年1月5日至2012年12月18日，陈某某向原村村委会缴纳920160元占地管理费及向新绛县商贸经济开发区农村经营管理站缴纳2700元的土地合同鉴证费。2011年1月20日至2012年12月31日，该笔款项从新绛县农村会计服务中心报账272610元。
9、借条，证实：2012年7月15日，高某某借到许某甲现金20000元硬化路面用；2011年11月13日，高某某暂借到秋生手第一组现金50000元打路用；
10、租赁土地合同、租赁土地管理费协议、土地出让协议、凭证、农村集体经济组织收据及新绛县农村会计服务中心报账单，证实：2014年7月28日，许某甲与原村村委会签订租赁土地协议书，原村以每亩5.6万元的价格，将原村土地共计6.7亩，除去第六届前卖给许某甲2亩，收取土地占用款263200元，长期租赁给许某甲。许某甲付款后，本地块土地使用权归其所有，村委会不得以任何理由转让和收回，也不得以任何借口扰乱和阻止其建设和经营。2014年11月1日，许某甲向原村村委会缴纳263200元占地款。2014年1月16日，原村村委会收许某甲补偿款、租地款共计35000元。
11、记账凭证、土地转让协议书，证实：原村村委会与高某某签订土地转让协议，以每亩14.2万元的价格，其中原村村民每亩地10万元，村委会每亩地4.2万元，出让原村土地共计7.87亩给高某某，收取土地占用款1117540元。2011年9月7日，高某某向原村村委会缴纳320000元占地款，当日该笔款项从新绛县农村会计服务中心报账。
12、签字名单，证实：相关出让土地经有关村民及村民代表同意转让租赁的签名。
13、户籍证明，证实：高某某，男，1958年出生，汉族，山西省新绛县人。
14、新绛县汾河湾经济开发区管委会关于高某某的任职情况说明，证实：高某某2009年8月至2011年12月代理原村村委主任；2011年12月至2014年12月任原村村委主任；2011年12月至2013年10月任原村支部书记。
15、新绛县纪律检查委员会关于给予高某某开除党籍处分的决定，证实实2015年8月25日，新绛县纪律检查委员会因高某某违反组织人事纪律、财经纪律、工作失职渎职，负有主要领导责任，给予高某某开除党籍处分。
16、新绛县国土资源局关于2011年至2014年期间新绛县原村土地审批的情况说明及相关手续复印件，证实：2008年8月22日，横桥乡人民政府与汾河中学董事会达成协议，将原乡政府5333平方米土地(用途为综合用地)以45万元一次性售给汾河中学董事会。2O09年11月2O日，新绛县国土资源局将该宗土地划拨给汾河中学。2014年7月18日，新绛县国土资源局将编号为2014出供-004号土地(108国道南原村段，用途为教科用地)1.6479亩土地以55.8万元挂牌出让给汾河中学。其余地块我局在2011年至2014年期间，未审批相关手续。
（二）证人证言
1、廉某某的询问笔录，主要内容：我是原村村民。2014年6、7月份，我分别在原村梁某某处以每亩地一年3200元，租赁土地1.78亩；徐某某、陈甲处以每亩地一年2000元租赁土地1.1亩、2.2亩，共计5.08亩，一次性支付清50年的租金。我以我老婆田某某的名义和他们都签订有租赁合同。除了给租赁费，还需要给村委会交纳租赁土地管理费，当时和原村村委会也签订了租赁土地管理费协议书，并且交纳了租赁土地管理费，当时在场的有村长高某某、副村长雷某某、村委委员何某某、会计王某某，还有村书记师某甲。当时，村委、支村委的班子成员大部分都在，村委会由高某某、雷某某、何某某、王某某四人在协议书上签的名字。协议书上还盖有原村村委会公章和高某某的名章。总共交了13.5万元的租赁土地管理费。
2、田某某的询问笔录，主要内容：我和廉某某是夫妻关系。2014年7月份，我分别在原村梁某某处以每亩地一年3200元，租赁土地1.78亩；徐某某、陈甲处以每亩地一年2000元租赁土地1.1亩、2.2亩，共计5.08亩，一次性支付清50年的租金。当时，我在租赁土地管理费协议上签了名字，廉某某拿着协议书找的村里的干部办理的这事情，给村委会交了13.5万元的租赁土地管理费。
3、师某某的询问笔录，主要内容：2010年11月至2014年11月份，我任原村支部书记。2014年，廉某某找的高某某找我说过租赁我村梁某某、徐某某和陈甲土地的事情。陈甲是我的儿媳妇，廉某某占了陈甲2.2亩土地。廉某某租赁土地给村里交了13.5万元的管理费，分两次给的，第一次是给了会计王某某，第二次是给了副村长雷某某，我和高某某、雷某某、王某某都在。我当时手上有任村支书的支出4万元左右，我把条子给了会计王某某，在这13.5万元中支出了4万元左右。剩余的钱我和高某某、王某某、雷某某四人商议后，由雷某某负责给村里干活的老百姓发放了。许某甲租赁村土地的事情我知道，但我没有具体办理。高某某在任原村村委主任期间出售过六块土地，分别卖给了许某甲、廉某某、陈某某、高某某、汾河中学、利源电杆厂。我村出售土地有三种情况：第一种情况是土地所有权是村委的，首先必须经过村民代表会议研究决定，其次由支村委根据代表大会决定内容执行，最后村委收取出售土地费用，并跟购买土地者签订协议书；第二种情况是土地所有权是居民小组的，首先必须经过居民组长及居民组代表会议研究决定，其次村委按照居民组土地出售价格的30%收取管理费，村委收到30%的管理费后，再与购买者签订协议书；第三种情况是土地使用权是村民的，首先必须是购买者与土地所有者协商好价格，之后再由购买者与居民小组签订协议书，同时居民小组收取相应的费用，最后购买者与居民小组签订协议书，同时居民小组收取相应的费用，最后购买者向村委缴纳30%土地管理费，村委在收到管理费后，再与购买者签订协议书。这六块土地只有许某甲购买的土地没有按照我刚才说的程序进行，其余都按程序进行了。其余五块土地只需要经过居民小组组长及小组代表同意便可出售。村委只收取土地出售价格30%的管理费后，便以村委会的名义跟购买者签订相应协议，这六块出售的土地协议书上都有村委主任高某某签字，其中只有陈某某和利源电杆厂土地出售的协议书上有我签字，并加盖村委公章。如果购买者不给村委缴纳30%的管理费，村委便不会跟购买者签订协议书。这30%的收费标准是支村委会议研究决定的，这六块土地有以土地转让的名义出售的，也有以无期限租赁的方式出售的，都没有经过土地部门同意。
4、许某甲的询问笔录，主要内容：我是原村村民。2014年7月28日，我在原村村委会西南方向购买了4.7亩土地，每亩地5.6万元，共计26.32万元。当时，我和原村村委会也签订了租赁土地协议书，给村委会交纳了22.32万元，剩余4万元我用梁某某的2万元收据和李全得2万元的收据抵顶了。当时，签订协议在场的都有村长高某某、副村长雷某某、村委委员何某某、会计王某某，还有我。甲方村委会高某某和何某某签字，并加盖原村村委会的公章，乙方我签字。
5、徐某某的询问笔录，主要内容：我是原村村民。2014年6、7月份，廉某某租赁了我1.1亩土地，这块地原来是村里给我分的口粮田。我和他老婆田某某签订有租赁土地协议书。租赁期限是50年，每亩地一年2000元，最后一次性收取了廉某某10万元的租金。廉某某租赁这块地好像是开汽修厂。
6、牛某某的询问笔录，主要内容：我是来公安局举报原村村长高某某涉嫌职务侵占的事情。我写有举报材料，希望尽快办理。
7、高某某的询问笔录，主要内容：我是南关村村民。2011年9月份，我在原村租赁土地7亩多，给原村委委会缴纳了32万元的土地管理费，交给了新绛县商贸经济开发区管委会的经管站的账上，给站长邢某交的。
8、许某某的询间笔录，主要内容：我是原村村民，新绛县汾河中学董事长。2011年9月20日，我学校以租代卖的形式和原村第八居民组签订了租赁土地协议书，共购买原村第八居民组9.66亩土地，并给村委会交了41.4万元的租赁土地管理费，交给了新绛县商贸经济开发区经管站。
这9.66亩土地中，有1.6亩的土地是原村第八居民组种的枣树地，东边的8亩土地上是原来的柳泉乡政府，但是土地所有权属于原村，所以这9.66亩土地就是我和原村第八居民组以及原村村委会签订的租赁协议。2011年我和原村签订协议后，就把那块地圈起来了，2013年开始盖的建筑，2014年我到国土局办的土地手续。
9、马某某的询问笔录，主要内容：我是横桥乡中村南村村民，在原村经营山西利源电力器材有限责任公司。2013年11月，我在原村第八居民组、第三居民组分别租赁土地10.2亩、1.6亩土地，我和原村村委会也签订了租赁土地的合同书，给村委会交纳了10.2亩土地30.6万元和1.6亩土地4.8万元，共计35.4万元的管理费。当时交给了原村的会计王某某。
10、陈某某的询问笔录，主要内容：我是原村村民。2011年1月5日，我购买在108国道南边原村第三居民组的土地6.48亩，当时给原村第三居民组支付了64.8万元的土地出让费，给原村村委会支付了27.216万元的土地管理费，交给了新绛县商贸经济开发区管委会的经管站。当时，我和原村村委会也签订了土地出让协议书。
11、王某某的询问笔录，主要内容：高某某任原村村委主任期间。2011年至2014年，我们以无期限租赁、长期租赁、转让、出让等方式卖过六块土地，分别卖给了许某甲、廉某某、陈某某、高某某、汾河中学、利源电杆厂。我村有规定，如果土地所有权不是村集体的土地，出售后都要向村委缴纳其购买土地总价格30%的管理费。廉某某交纳了13.5万元，高某某交纳了30多万元，陈某某缴纳了20多万元，汾河中学交纳了40多万元，利源电杆厂交纳了30多万元，许某甲向村委交纳了26.32万元。除了廉某某的管理费是高某某和雷某某收取的，其余管理费是我收取的，这些管理费及土地出售费用全部用于村里正常开支了。
12、雷某某的询问笔录，主要内容：汾河中学和陈某某购买我村土地的事情我不知道。高某某、利源电杆厂、许某甲、田某某购买原村土地的事情我知道。这些土地有村委会的，有村小组的，有村民个人的。田某某在我村购买土地时所签订的协议，当时高某某、王某某、何某某代表村委会签字。许某甲购买我村土地时同村委会签订协议，高某某和何某某代表村委会签字。利源电力器材有限责任公司购买土地，我在协议书上签字，因为我是村委会成员。
13、何某某的询问笔录，主要内容：2005年5、6月份，我担任原村支部委员。田某某购买我村土地签协议时，我、高某某、雷某某、王某某代表村委会签字。汾河中学、高某某购买我村土地的事情好像开会研究过。陈某某购买我村土地的事情我也听说过，当时高某某、我、师某某、王某某、张某某、史某某、马某甲、孙某某代表村委会签字，之前是否组织召开过村委会研究我记不清了。利源电力器材有限责任公司购买土地的事情我听说过，但我没有参与。许某甲购买土地的事情我知道，在王某某家高某某让我在许某甲购买土地的协议上签字。原村土地规定居民小组管理本组土地，村委会协管，如果出售，村委会只收取30%的管理费，村民个人土地买卖也一样，但是如果村委会不同意的情况下，不管村民个人还是居民小组都不允许买卖土地。
14、许某乙的询问笔录，主要内容：在我任第一组组长期间，出售过两块土地，一块是出售给许某甲，一块卖给南关村高某某。我村如果居民小组出售土地，先必须经过居民小组全体村民同意签字，再召集第一组村民代表开会，最后村委代表也都同意才能出售。高某某拿着第一组居民各户签字的土地转让协议给我，我便与副组长雷某某一起召集村民代表再次开会，当时参会人员全部同意将这块土地出售给高某某。之后高某某将78.8万元的土地购买费转到原村村委的账户中，原村村委收到这笔钱后，我便安排第一居民组各户村民到原村会计王某某跟前将这笔钱领走。另外，高某某给村委会交纳了30多万元的管理费，后跟原村村委签订土地转让协议，我雷某某及第一组村民代表都在协议书上签字。2014年3月份，张某甲建房时超占我组土地，后经村委主任高某某，副书记师某某、副主任雷某某等人协调，张某甲给我组支付了3000元的超占费用。这钱是我从会计王某某处领取，后给第一组居民均分。
15、张某甲的询问笔录，主要内容：我是第八组村民代表。2014年2月份，我建房时超占一组土地，后经村委回协调，给村委会交纳了3000元的超占费用。
汾河中学长期租赁土地协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是汾河中学购买我小组土地的手续，也就是以长期租赁的方式将这块土地卖给了汾河中学，面积9.66亩，每亩10万元，一次性支付了96.6万元。这钱全部分给第八组所有居民了。利源电力器材有限责任公司与原村签订土地占用合同上我的签名，是我本人签的。这份合同是利源电力器材有限责任公司购买我小组土地的手续，也是以租代卖的方式将这块土地卖给了利源电力器材有限责任公司，面积10.2亩，每亩出售价格并不是10万元，我记得当时利源电力器材有限责任公司一次性支付了130多万元。这份合同里的土地出售价格与实际不相符。我想着是利源电力器材有限责任公司为了少给村委缴纳管理费吧。这钱全部分给第八组所有居民了。
16、史某甲的询问笔录，主要内容：2011年10月我任原村第三组组长。我任职期间出售过两块土地，共计1.6亩，是以租代卖的方式出售给利源电力器材有限责任公司。每亩12万元，1.6亩共卖得19.2万元，给第三组居民均分。当时以原村村委的名义跟利源电力器材有限责任公司签订的土地占用合同，我及第三组代表都在这份合同上签字确认。这份合同里的土地出售价格与实际不相符。我想着是利源电力器材有限责任公司为了少给村委缴纳管理费吧。
陈某某土地出让协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是陈某某购买我组土地的手续，面积6.48亩，每亩10万元。这笔土地出让费如何支付我不清楚，都是陈某甲经手的。这钱全部分给第三组所有居民了。
17、陈乙的询问笔录，主要内容：我是第三组村民代表。利源电力器材有限责任公司土地占用合同书上我的签名，是我本人签的。这份合同是利源电力器材有限责任公司购买我小组土地时，与原村村委签订的合同。当时我以第三组居民代表的身份在这合同上签字。是以租代卖的方式将这块土地出售给利源电力器材有限责任公司。面积1.6亩，每亩12万元，共支付了19.2万元。这钱全部分给第三组所有居民了。这份合同里的土地出售价格与实际不相符。我想着是利源电力器材有限责任公司为了少给村委缴纳管理费吧。
出售这两块土地是我们全体第三居民一起决定的，我是第三组村民代表，所以由我代表第三组村民在这两份合同书上签字。我们村所有出售的居民小组集体所有的土地必须得到本居民组一半以上的人同意后才能卖，所以我组便在出售土地前先取得各户代表同意并签字后才卖的土地。
陈某某土地出让协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是陈某某购买我组土地的手续，面积6.48亩，每亩10万元。这笔土地出让费如何支付我不清楚，都是陈某甲经手的。这钱全部分给第三组所有居民了。
18、陈某丙的询问笔录，主要内容：我是第三组村民代表。利源电力器材有限责任公司土地占用合同书上我的签名，是我本人签的。这份合同是利源电力器材有限责任公司购买我小组土地时，与原村村委签订的合同。当时我以第三组居民代表的身份在这合同上签字。是以租代卖的方式将这块土地出售给利源电力器材有限责任公司。面积1.6亩，每亩12万元，共支付了19.2万元。这钱全部分给第三组所有居民了。这份合同里的土地出售价格与实际不相符。我想着是利源电力器材有限责任公司为了少给村委缴纳管理费吧。
出售这两块土地是我们全体第三居民一起决定的，我是第三组村民代表，所以由我代表第三组村民在这两份合同书上签字。我们村所有出售的居民小组集体所有的土地必须得到本居民组一半以上的人同意后才能卖，所以我组便在出售土地前先取得各户代表同意并签字后才卖的土地。
陈某某土地出让协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是陈某某购买我小组土地的手续，面积6.48亩，每亩10万元。这笔土地出让费如何支付我不清楚，都是陈某甲经手的。这钱全部分给第三组所有居民了。
19、邢某的询问笔录，主要内容：陈某某土地出让协议书上鉴定机关公章和鉴定员名章是我本人盖的。当时，上级部门新绛县农经中心要求，为了防止集体资产流失，所有涉及到农村产权交易必须要经过各乡镇经管站鉴定。乡镇经管站鉴定有两个前提，第一个前提是这笔交易村委会及村民代表都同意，第二个前提是这笔交易的费用必须经过经管站。如果满足这两个条件，我才会代表经管站在鉴定机关处加盖公章及我个人名章。陈某某与原村村委的这笔土地出让交易满足了这两个条件，所以我便在这份土地出让协议书上盖章。
（三）被告人的供述与辩解
高某某询问、讯问笔录，主要内容：我村出售土地有三种情况：第一种情况是土地使用权是村民的。出售程序是：首先购买者与土地所有者协商好价格，其次报小组组长批准同意，小组组长同意并收取适量的费用后，购买者便与小组组长、村民代表及购买土地所有权的村民签订协议，最后购买者报请村委会批准，按照给村民支付的购买土地价格的30%向村委缴纳土地管理费，村委在收到管理费后，再由我代表村委会与购买者再签订协议书，并在协议书上盖村委公章；第二种情况是土地所有权是居民小组的。出售程序是：首先小组组长及村民代表研究后同意出售，其次由购买者、小组组长及村民代表协商好价格，并缴纳土地购买费用，小组组长收到这部分费用后，再由小组组长、村民代表与购买者签订协议；最后购买者报请村委会批准，按照购买土地价格的30%向村委缴纳管理费，村委在收到管理费后，再由我代表村委会与购买者再签订协议书，并在协议书上盖村委公章；第三种情况是土地所有权是村委的，首先购买者向村委提出购买要求，其次村委开会研究并同意出售该块土地，再次由我代表村委与购买者协商好土地出售价格，之后村委会收到土地出售费用，再由我代表村委会与购买者再签订协议书，并在协议书上盖村委公章。
我在任原村村委主任期间出售过六块土地，分别卖给了许某甲、廉某某、陈某某、高某某、汾河中学、利源电杆厂。许某甲购买的村委会所有的土地是以26万多元的价格成交，村委没有收取管理费；其他土地不是村委所有，村委都收取管理费了。收到这部分钱后，便入到村委账目中，之后再用于村里各项开支。出售给许某甲土地，经过支村委会议研究。这六块土地都有村委与购买者签订的租赁或出让协议，我村都是以租赁的方式将土地出售的。
高某某土地转让协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是我代表村委会与高某某签订的。这块土地是高某某先找第一组协商好后，再跟我协商，之后经我同意高某某向村委缴纳30%的管理费后。这块土地实际已经卖给高某某了，面积7.87亩，村委收取了33万元的管理费。
陈某某土地出让协议书上我的签名，是我本人签的。这份协议是我们支村委成员与陈某某签订的。这块土地实际已经卖给陈某某了，面积6.48亩，村委收取了27.216万元的管理费。
汾河中学长期租赁土地协议书是我们村委与汾河中学签订的长期租赁土地协议书，我没有签名，名章是我本人盖的。这块土地是以长期租赁的方式卖给汾河中学了，面积9.66亩，村委收取了41.4万元的管理费。
利源电力器材有限责任公司与村委签订的三份土地占用合同书是我们村委与利源电力器材有限责任公司签订的土地占用合同，合同书上我的签名，是我本人签的。这块土地是以长期租赁的方式卖给利源电力器材有限责任公司了，面积共11.8亩，村委收取了35.4万元的管理费。
田某某与原村村委会的土地租赁协议，实际这块土地也是卖给田某某了，也是以租赁的方式卖的，所以协议书上没有租赁期限。这块土地面积有5亩，村委收取了13.5万元的管理费。
（四）鉴定意见
山西鑫亿泽测绘服务有限公司土地勘测定界技术报告及关于新绛县横桥乡原村境内六个建设项目用地土地勘测定界技术报告的补充说明，经勘测：陈某某占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积6.40亩，地类代码为203，土地类型为村庄。
高某某占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积7.87亩，占用土地类型为:有林地(地类号为031)2.52亩，水浇地(地类号为012)4.93亩，村庄(地类号为203)0.42亩。
汾河中学占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积9.66亩，土地类型为:水浇地(地类号为012)0.06亩，村庄(地类号为203)9.41亩，其它草地(地类号为043)0.19亩。
利源电力器材有限责任公司占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积15.83亩，占用土地类型为村庄(地类号为203)。
许某甲占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积5.52亩，占用土地类型为:水浇地(地类号为012)0.07亩，村庄(地类号203)5.45亩。
田某某占用土地坐落名称：横桥镇原村，权属名称横桥镇原村委会，权属性质：集体，面积7.19亩，占用土地类型为:水浇地(地类号为012)7.05亩，村庄(地类号为203)0.14亩。
六个项目建设用地总面积为34982.31平方米，合52.47亩，其中村庄37.65亩，水浇地12.11亩，有林地2.52亩，其他草地0.19亩。
（五）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录
田某某、许某乙、马某某、许某某、高某某、马春红指认购买原村土地照片，证实：其分别购买原村土地的情况。
对以上证据经当庭举证、质证，被告人无异议，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告新绛县横桥乡原村村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，擅自将本村集体所有土地共计52.47亩非法出让、出租，收取土地出让金及其管理费共计人民币534.99万元，且情节特别严重，其行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪，被告人高某某作为当时该村委会的法定代表人，是直接负责的主管人员，其行为亦构成非法转让、倒卖土地使用权罪，公诉机关指控的该项罪名成立，本院予以支持。被告新绛县横桥乡原村村民委员会及其辩护人认为本案不应认定单位犯罪的辩护意见，经查本案中被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会，在时任村委主任被告人高某某的组织下，经部分村民及村民代表同意，村民委员会有关成员在土地转让协议上签字确认，并加盖原村村委会公章的形式，非法出让、出租土地6宗，共计52.47亩，收取土地出让金及管理费共计人民币534.99万元，其中部分土地出让金分给村民，剩余208.636万元土地出让金及管理费入原村村委会账目，并用于村委开支。原村村民委员会的行为系单位犯罪行为，对被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会辩护人的意见不予支持。被告人高某某能当庭自愿认罪，可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体法律应用若干问题的解释》第二条第（四）项、第八条之规定，判决如下：
一、被告单位新绛县横桥乡原村村民委员会犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处罚金208636元。
（罚金在判决生效后一个月内缴纳。）
二、被告人高某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金104318元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月8日起至2020年4月7日止。罚金在判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 李伟才
审判员 黄 艳
审判员 王小坚
二〇一八年六月二十五日
书记员 赵东舸