福建省泉州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泉刑终字第1094号
原公诉机关石狮市人民检察院。
上诉人（原审被告人）唐绍罗，男，1955年12月27日出生于福建省石狮市，汉族，小学文化，原石狮市鸿山镇邱下村村委会主任，住石狮市。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2014年4月23日被刑事拘留，同年5月9日被逮捕。现羁押于石狮市看守所。
辩护人蔡晓辉、陈鸿鹏，福建协进律师事务所律师。
石狮市人民法院审理石狮市人民检察院指控原审被告人唐绍罗犯贪污罪、玩忽职守罪一案，于2015年7月2日作出（2014）狮刑初字第1379号刑事判决。原审被告人唐绍罗不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泉州市人民检察院指派代理检察员梁世谈出庭履行职务。上诉人唐绍罗及其辩护人蔡晓辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：
一、贪污
石狮市人民政府于2006年开始从鸿山镇邱下村等村征用土地用于建设五金机械印刷基地。2006年至2012年间，被告人唐绍罗担任石狮市鸿山镇邱下村委会主任。期间，被告人唐绍罗利用协助石狮市鸿山镇人民政府开展征地及发放征地补偿款工作的职务便利，虚报0.61亩被征土地面积，骗取征地补偿款人民币61000元并占为己有。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人蔡某1（邱下村委会文书）证言，证实2007年其村测量征地面积时，被告人唐绍罗在坑仔柄的土地面积登记在册的只有0.21亩，当时坑仔柄的土地还没有被征，2009年或2010年的一天唐绍罗到办公室找其，对其说他在坑仔柄还有两块地（面积分别为0.2亩和0.41亩）没有测量，让其把这两块地的面积加到他本人原有的0.21亩土地面积里，其就答应并把唐绍罗在坑仔柄登记在册的土地面积修改成0.82亩，计算和补发征地款时，也把这0.61亩计算进去了。因被告人唐绍罗当时担任村委会主任，他吩咐的事情其不敢反对，其不清楚唐绍罗是否确实有这0.61亩的土地，但其心里知道后来增补的这0.61亩土地面积可能是唐绍罗虚报的。
2、证人邱某1（邱下村村民）证言，证实2014年5月15日及17日，邱某5先后拿了二张手写的和打印的关于唐绍罗在坑仔柄土地情况的证明，让其和蔡某5去找几个证人在《证明》上签名盖手印，再到村委会盖章。其和蔡某5先后找了邱某3楷、邱某3练、邱某4、邱某3成在二份《证明》上签名盖手印，又拿去给邱某2签名及盖村委会的印章，后把两张《证明》拿给邱某5。两张《证明》主要是说唐绍罗在坑仔柄和石脚边各有一块土地，至于具体的面积各是多少其记不清了，其也不知道《证明》上所写的土地面积的长度、宽度和面积的数据是谁提供的，其本人连如何计算面积都不清楚。
3、证人邱某2（现任邱下村村委会主任）证言，证实2014年5月15日，邱某1拿了一张手写的关于唐绍罗、唐某兄弟土地情况的证明到村委会找其，要求村委会盖章。该证明上面有邱某3楷、邱某3练、邱某4、邱某3成四个证明人的签名和盖印。其先后向邱某3楷、邱某3成、邱某3练、邱某4询问该张证明的事情，后来其就在该证明上签名，并要求文书蔡某1在证明上盖了村委会的印章。2014年5月17日，邱某1再次拿了一张打印的证明要其重新签名，该证明内容与前张证明基本不变，但标明了两块地的长和宽等数据，其就在这张证明上又签了名，并写了“经了解取证，情况属实”，再让邱煌成拿去给蔡某1盖印。其没有与邱某3楷、邱某3成丈量唐绍罗在石脚边的土地，邱某3楷、邱某3成、邱某3练和邱某4只告诉其唐绍罗在坑仔柄和石脚边的土地位置。其当时想有他们四人签名盖手印证明，应该没什么问题，所以其也没有向他们问唐绍罗在坑仔柄和石脚边的土地面积。村里没有任何手续可以证明唐绍罗在坑仔柄和石脚边的土地及土地面积，唐绍罗、唐某本人也没有提供材料证明。坑仔柄与石脚边不是同一地点，证明上所称的唐绍罗在坑仔柄的土地是五金基地的征地范围，而石脚边的土地是装备园的征地范围。当时其村将五金基地和装备园的土地一起征收，但政府的征地款是不同时间下拨的。其认识到其作为一个村主任，没有对事实情况进行核实，听信于邱某1、邱某4等人的话，对于无证据证明的事实以村委会名义出具虚假证明的行为是不对的。其是出于人情面子考虑才会帮他们签署该份证明。
4、证人邱某3楷证言，证实邱某1和蔡某5先后二次拿了一张手写的和一张打印的《证明》让其签名，邱某1的意思是只要证明唐绍罗在坑仔柄有没有土地，所以其就在二张《证明》上签名盖手印。因其不认识字，看也看不懂，他们也没给其读过《证明》上面的内容，其知道唐绍罗在坑仔柄有土地，但不清楚具体有几块，面积有多少，证明上所写的内容其也不清楚。因其和唐绍罗是“同房头的”（闽南语），其才会在该张证明上签名。当时邱下村统一在坑仔柄量土地时，唐绍罗与唐某的土地已经都有量过了。如果存在漏量土地的情况，要重新组织人员正式去量，村里没有重新组织有关人员去量过唐绍罗在坑仔柄的土地。
5、证人邱某3成证言，证实2006年或2007年时，邱下村对全村的土地统一测量，当时只有邱某3升向其反映过他还有部分土地没有量，直接被算做了村里面的公地。其不清楚唐绍罗在坑仔柄的土地面积有多大，唐绍罗没有向其反映过在坑仔柄的土地还有未被丈量过或面积短少的情况，也没有让其去帮他丈量或证实他在坑仔柄实际有多少土地。2014年5月，邱某1先后拿了二张《证明》让其签名盖手印，其眼神不是很好，大约看了一下，没多想就在上面签名盖手印了。其只知道唐绍罗在坑仔柄有土地，至于《证明》上的数字是否准确其不清楚。
6、证人邱某4证言，证实邱下村第三生产队位于坑仔柄的土地面积于2006年或2007年就全部测量完了。其与唐绍罗一宗0.21亩的土地相邻，除了这宗，唐绍罗没有其他土地。邱某1曾先后两次拿了二张纸让其签名盖手印，邱某1问唐绍罗是否有土地与其相邻，其不认字，也不知邱某1拿来的纸上写的是什么意思，也不知道这张纸有什么用，但因其想自己与唐绍罗确实有一宗土地相邻，所以就给邱某1签名盖手印了。
7、证人邱某3练证言，证实其有在邱某1和蔡某5拿来的两张《证明》上签名盖印，其看到邱某3楷等人签名了，所以其也签了。其记得唐绍罗在坑仔柄有2块地，但其不清楚具体面积。其在《证明》上签名时以为只是要证明唐绍罗、唐某在坑仔柄有2块地，其不清楚证明上所画的示意图是否属实。
8、证人邱某5证言，证实2014年5月15日和17日，其先后拿了二份手写的以及打印的关于唐绍罗在坑仔柄土地情况的《证明》给邱某1，让他去找证人签名盖手印并到村委会盖印。2014年5月19日，其把该张《证明》交到检察院。唐绍罗家属聘请的律师转述说唐绍罗称在坑仔柄有两块地，一块0.21亩在石脚边，一块0.4亩在坑仔柄，但村里没有手续可以证明。律师说如果该情况属实，要他们去找与唐绍罗坑仔柄土地相邻的户主证实。其与唐绍罗的女儿唐莉莉就商量要写张书面的《证明》。2014年5月15日，其拿了由唐莉莉交给其的一张手写的《证明》给邱某1，邱某1到邱下村找了邱某3楷、邱某3练、邱某4、邱某3成在该张《证明》上签名盖手印，同时到村委会找了村主任邱某2签名并盖了村委会的印章，后邱某1将《证明》拿给其。其与唐莉莉商量，将那份手写的《证明》拿到文印店重新打印了一份《证明》，并于2014年5月17日将打印的《证明》拿给邱某1，邱某1重新去找邱某3楷、邱某3练、邱某4、邱某3成在打印的《证明》上签名盖手印，同时到村委会找了村主任邱某2签名并盖了村委会的印章，当天邱某1把这张《证明》拿给其。《证明》中所列两宗土地的长度、宽度是根据唐绍罗所说的亩数，其和唐莉莉随便折算出来的。其跟邱某1说唐绍罗有提到邱某3楷、邱某3练、邱某4和邱某3成，所以其才会让邱某1去找这四人签名。其不清楚唐绍罗所说的情况是否属实，也不知道唐绍罗与唐某是否真的有这两块地。
9、证人邱某6（原邱下村村委）证言，证实唐绍罗是村领导，而且和其不同生产队，他不可能向其反映他的土地有什么问题，也没有要求其重新去测量过他的土地面积。
10、证人邱某7证言，证实2012年初，唐绍罗在村委会办公室里对其说他在坑仔柄有两块地忘了测量，其就叫唐绍罗自己去量，后来唐绍罗就直接报了6分多的土地面积给蔡某1。因为2007年左右时就已对全村的土地进行过统一测量了，唐绍罗不可能在坑仔柄有土地还未测量，唐绍罗所说的情况明显是假的。因唐绍罗是村长，和其交情不错，所以其明知唐绍罗虚报0.61亩土地，仍然按照他虚报的土地亩数予以确认并发放相应的征地补偿款。
11、石狮市鸿山镇邱下村村委会出具的说明，证实该村的土地于三十多年前分到各个小组，由各小组分到各户村民，未保存当时分地到户的相关资料，2006年其村被征地时成立土地丈量小组，对全村土地进行丈量；并证实2006年至2007年，该村丈量坑仔柄时，唐绍罗的土地仅有0.21亩，唐绍罗在该处没有其他土地。
12、唐绍罗申报征地补偿款的登记表格，证实该表格由蔡某1制作，其中记载唐绍罗申报在坑仔柄被征地的面积为0.82亩。
13、坑仔柄丈量土地记录，证实其中记载唐绍罗在坑仔柄的土地经丈量为0.21亩。
14、记账凭证、付款凭证、领款表，证实唐绍罗于2010年11月5日领取补偿款21320元，于2011年5月19日领取补偿款532040元（含0.82亩剩余的60680元），上述2次记账凭证、付款凭证有唐绍罗、邱某7签名。
15、被告人唐绍罗于2014年4月23日在侦查阶段对其虚报0.61亩被征土地，骗取征地补偿款61000元的经过供述在案。
二、玩忽职守
2006年至2012年间，被告人唐绍罗在协助石狮市鸿山镇人民政府开展邱下村征地及发放征地补偿款工作过程中，未认真履行监督全村土地丈量、审核发放土地补偿款的工作职责，致使邱某7、邱某8、林某6、王某1、邱某9等多名村民虚报被征土地面积，骗取征地补偿款，未认真核实位于邱下村的祥华集团被征土地面积，造成国家损失共计人民币1913000元。具体事实如下：
（一）2006年至2012年间，被告人唐绍罗在审核邱某8、林某6、王某1、邱某9被征土地面积时，未认真核实面积，致使上述4人以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款共计人民币43万元。其中，邱某8虚报0.8亩被征土地面积，骗取征地补偿款8万元，林某6虚报2亩被征土地面积，骗取征地补偿款20万元，王某1虚报0.8亩被征土地面积，骗取征地补偿款8万元，邱某9虚报0.7亩被征土地面积，骗取征地补偿款7万元。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人邱某8证言，证实2007年左右其村里被征地时，由各个生产小组派代表伙同村两委成员、老人会组成测量组对全村土地进行现场丈量。在测量其地块时，其要求邱某7将旁边的树林地按1亩算给其，邱某7就同意将树林地算作其的地，但只同意按0.8亩地计算。后来第一生产队在上报其拥有的位于酒瓶石的土地面积时，其就按1.16亩上报，村里就按这个面积逐级上报并拨付征地补偿款给其。原先生产队分给其的只有两块田地共0.36亩，邱某7作为村书记，肯定知道邱下村当时规定树林地、石窟、水塘是公家的，不能领取补偿的情况。事后其按照10万元每亩地的补偿标准，共领取到8万元。
2、证人林某1证言，证实2007年征地期间，林某6是负责丈量被征地面积的人员之一，已于2008年7月份病逝。在丈量第七生产队被征用土地时，林某6对丈量土地的人员说，将牛仔山剩下的2亩属于第七生产队的公地登记在他本人名下报到村里登记造册，如果第七生产队的人口有漏统计的，他会把这2亩地领到的补偿款拿出来发给漏统计的村民。后来这2亩地的补偿款应该全部发给林某6及其家属了，林某6及其家属没有把钱拿出来发给第七生产队的村民，也没有拿到村委会作为公务支出或归入村财。
3、证人王某1证言，证实2006年或2007年时，邱下村对全村的土地统一测量，其父亲王加对其说他们家在宫仔下（地名）的一块8分的土地少量了，这8分地原本是第四生产队的公地，其父亲把公地开垦来种田，所以就认为应该算做自己家里的。其就去村委会对文书蔡某1说其家在宫仔下的土地实际面积与村里丈量的面积有差距，相差有8分地，让他增加登记进去。蔡某1就帮其把宫仔下的土地面积增加了8分，后来村里就按这个面积逐级上报拨付征地补偿款给其家，其家共领取了8万元。
4、证人邱某9证言，证实大约在1998年或1999年，其将自己拥有的址在白某番巷沟的一块0.7亩的土地换给邱某7，后来其于2004年11月时与邱某7签订一份土地转让协议。当时在测量到白某番巷沟第五生产队的土地时，因第五生产队的各户村民对测量土地面积都不满意，发生了很大的分歧，后来经全体第五生产队村民同意，对于各户之前进行的换地、卖地的均不予扣除，因此其在番巷沟换给邱某7的0.7亩土地仍然算在征地面积里，其有领到7万元补偿款。
5、证人蔡某1证言，证实2006年左右在丈量邱下村酒瓶石时，邱某8称该处其有三块地，经现场测量一块是0.1亩，一块是0.26亩，另外一块是树林地没有现场测量而是直接估计后以0.8亩计算，这样邱某8在酒瓶石的土地总共是1.16亩。2007年五金基金征地时，邱某8所在的小组就以邱其扑（邱某8的亲兄弟）在酒瓶石被征收土地1.16亩地报到村里，村里直接根据1.16亩进行登记造册，按照每亩地补偿10万元的标准，邱某8在酒瓶石被征土地领取到的征地补偿款就是11.6万元。后来有村民反映邱某8申报的被征土地中0.8亩树林地是第一生产队共有的，并不是邱某8个人所有的，也就是说邱某8虚报了0.8亩地的征地补偿款，骗领了征地补偿款8万元。
2007年8月左右，其发现林某6以自己的名义有一块2亩的土地，因为林某6那一户的土地是以他哥哥林清松的名义登记的，按道理不可能再有一块土地。林某6说第七生产队公地平分给生产队队员后，在牛仔山还剩下2亩土地公地，要登记在他的名下，假如第七生产队的人口统计不准，还有多的人口，他就把2亩地领取到的征地补偿款分给多出的人口。其又问过出纳林某8，林某8说的跟林某6说的情况基本一致。其就继续按林某8原本为林某6登记的2亩被征地面积，重新为林某6登记了一张在牛仔山有2亩被征地面积的表。林某6将所在的生产队剩余公地登记下自己名下不合法。林某6已经将虚报2亩的征地补偿款20万领走，没有将上述20万元用于村务或发放给其所在第七生产队的队员。
2007年在征地过程中，王某1对其说他们家在宫仔下（地名）的土地实际面积与村里丈量的面积相差8分地，让其帮他增加登记进去，其就根据他说的，给他们家宫仔下的征地面积多加了8分地，直接登记为1.64亩。事后，其翻阅了一下登记册，觉得王某1家不可能在那里有多么多土地，假如他家有那么多土地的话，当时丈量人员去量的时候，一般是能量出来，不然王某1当场也会提出异议。王某1虚报的8分土地的补偿款8万元已经领取完了。
在征收邱下村第五生产队位于白某的土地时，经其计算，邱某9家共应该分得1.68亩被征征地补偿款，其造册后拿给邱某7核对，邱某7说邱某9已将位于白某的0.7亩地转让给他做石窟了，按规定该0.7亩应该扣除，但邱某7吩咐其不要扣除，于是其按邱某7的吩咐以1.68亩帮邱某9上报征地补偿款，邱某9共拿到了16.8万元的补偿款。
邱下村发放征地款的流程为：首先由其制作一份《鸿山镇邱下村征地补偿表》，表上是本次拟发放征地款的户主姓名、征用亩数和实领金额。然后通知拟发放征地款的各个户主确认各自的征用亩数和实领金额，并报送各自的农村信用社帐户。经户主确认了征用亩数和实领金额无误后，其再制作《鸿山镇邱下村付款凭证》（背后加盖“四至章”）、《经费开支计划书》、《项目付款单》连同《鸿山镇邱下村征地补偿表》一同报送给村两委、村主任、书记等人签批确认，其中“四至章”需要两名村两委（人员不确定）、村主任（原为唐绍罗，2012年下半年为邱某2）、村书记邱某7和原老人会会长邱某11签名，而《经费开支计划书》、《项目付款单》仅需要村主任唐绍罗和村书记邱某7签批。等上述人员确认签批后，其就将上述四份文书报送到鸿山镇村财代理中心，村财代理中心随后会填写一张《福建省农村信用社（农合行）进账单》，将申请的土地征地款由其村的基本帐户汇到其村发放征地补偿款的专门帐户。然后由村报帐员蔡某2将上述土地征地款根据各户的实领金额将钱汇到村民提供的银行帐户里。“四至章”是指盖在《鸿山镇邱下村付款凭证》的一个章，有“经手”、“证明”、“审核”和“监督小组”四栏。其中在“经手”和“证明”栏签名的是其村对该次拟发放征地款的户主土地面积比较熟悉的村两委，人员并不固定，主要是核实各户主的土地面积情况。而在“审核”一栏签名的为村主任唐绍罗和村书记邱某7，他们负责确认签批各户的土地面积和实领金额，如果认为有问题的话，唐绍罗和邱某7会要求其提供各户主原始的土地测量情况表。“监督小组”签名的是老人会会长邱某11，主要是监督钱款使用是否合理。
6、证人邱某7证言，证实其于1997年4月开始担任鸿山镇邱下村党支部书记。邱下村村委会在政府征收邱下村土地过程中有成立征地领导小组，其任组长，村委会主任唐绍罗任副组长，村两委任成某。土地测量由村民代表及村两委共同负责对被征收土地进行测量，由村各个生产队小组长拿到各被征地户进行核实，然后拿到村文书蔡某1处进行存档造册登记，发放征地补偿款，由村主任唐绍罗和其对村民被征收土地面积进行最终确认、审批通过申报征地补偿款，而村报帐员蔡某2负责具体申报、发放征地补偿款的手续。
2007年其村被征用建设石狮市五金基地过程中，村民王某1虚报“宫仔下”地段0.8亩被征收土地面积，其仍确认了王某1虚报的被征地面积并审批申报，最终让王某1虚报多领取8万元人民币。其在核对村民被征收土地面积时发现村民王加名下位于宫仔下地段的被征收土地面积登记有一亩多，于是其就叫蔡某1再核对一下，蔡某1就叫王加的儿子王某1过来核对，王某1才说他家在宫仔下虚报0.8亩。最终其为做人情，决定不扣除这部分虚报的0.8亩土地，按王某1的意思上报申请补偿款。
2007年左右，其村里在对酒瓶石地段进行土地测量时，邱某8当时有地在树林边，邱某8说这1亩多的树林地也是他的，应记在他名下。其知道这树林地不是邱某8的，而是第一生产队公有的，且经其目测，树林地面积只有0.8亩，最终其与邱某8协商后，就按0.8亩地算在邱某8名下，因此邱某8虚报了0.8亩被征收土地面积，其仍确认并审批申报了征地款8万元给邱某8。
2007年左右，在测量邱下村第七生产队位于牛仔山的土地时，其在审核时发现林某6位于牛仔山位置有虚报2亩地，经询问林某1，林某1解释说是牛仔山分配后有一亩地不好分配，就记在林某6名下，另一亩地是他和林某6要多报下来，打算两人一起平分这二亩地。其最终确认了林某6虚报的2亩被征地面积并审批申报了此笔征地款20万元。
邱某9有一块位于番巷沟的0.7亩的土地已卖给其用于开采石窟，到2006年征地测量时，因土地原貌被破坏，无法确认每家每户实际上的土地有多少，经现场人员协商决定将白某属于五队的土地全部测量起来，再统一按人口数来平均分配，当时在分配时，邱某9卖给其的0.7亩土地没有扣除掉，本应扣除掉再去与人平均分配，等于邱某9多得了第五生产队的0.7亩地。各生产队测量土地面积的结果，送到蔡某1处进行登记造册，交由其审核时，其发现邱某9多分得0.7亩地，因为邱某9是村民小组长，工作积极，且和其是堂亲，所以其就没有揭发他，邱某9多分得七万元。
7、协议书、付款凭证，证实邱某9、邱松柏于2004年11月20日将位于邱下村番巷沟0.7亩荒地转让给邱某7，邱某7支付补偿款3万元，两人于2004年12月4日收到上述3万元。
8、邱下村征地表、存款凭证、付款凭证，证实邱某8、林某6、王某1、邱某9等人及其家属收到所虚报被征土地的补偿款，相关的付款凭证上有被告人唐绍罗及邱某7签名的事实。
9、被告人唐绍罗的供述。
（二）2006年至2012年间，被告人唐绍罗在审核邱某7被征土地面积时，未认真审核面积，致使邱某7虚报8.25亩被征土地面积，骗取征地补偿款人民币825000元。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人蔡某1证言，证实2007年石狮市五金基地在邱下村征地时，邱某7将位于番巷沟的一个水潭作为他本人拥有的土地面积报给其造表向镇政府申报。按照邱下村的规定，被征用范围内的石窟、水潭等均属于公地，不在测量范围内，因此邱某7报给其的水潭，虽然在征地范围内，但属于公地，不能算他个人的。邱某7当时是以在番巷沟向多人购入或换入土地的名义向其申报了共计8.25亩的土地。按每亩补偿10万元人民币的标准计算，邱某7已经领到所虚报的8.25亩的补偿款82.5万元人民币。因邱某7是其村的党支部书记，他吩咐办的事情其不敢反对，但其心里知道这8.25亩土地面积是邱某7虚报的。当时的村委会主任唐绍罗、村老人会会长邱某11、第五村民小组小组长邱某9及有签过“四至章”的村两委成某也知道邱某7虚报土地的事情。
2、证人邱某10（邱下村党支部组织委员）证言，证实在发放征地补偿款过程，其负责经手或证明征地补偿款的发放等情况。在其村向鸿山镇政府申请发放征地补偿款时，报帐员会拿一份《鸿山镇邱下村付款凭证》并附一份户主已经签名盖印确认过的《鸿山镇邱下村征地补偿款表》给其签批。其一般会看下《鸿山镇邱下村征地补偿款表》户主、征用亩数和实领金额，随后在《鸿山镇邱下村付款凭证》的背面的“四至章”中的“经手”或“证明”一栏签名。其村的村主任和村书记负责审核确认村民征地面积和实领金额。石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
3、证人邱某11证言，证实其从1999年开始至2009年担任邱下村委会老人会长，2009年起担任邱下村的财务监督主任。其主要是对村里的财务支出进行监督，村里每支出一笔款项，都要盖一个刻有“经手、证明、审核、监督小组”四栏的章，其要在“监督小组”一栏上签字。村里向镇里申请领取征地补偿款时，要在每一份付款凭证上盖章，每份付款凭证都要经过“经手、证明、审核、监督小组”五个人签字，其一般都是看见“经手、证明、审核”四栏都有人签字了，就会在“监督小组”一栏上签字。付款凭证上的亩数、款项和金额首先是由村文书蔡某1根据丈量人员统计的情况造表，经手人和证明人是知道村民被征用土地亩数的村两委会成某，然后由村书记邱某7和村主任唐绍罗审核。石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
4、证人洪某（邱下村村委）证言，证实在发放征地补偿款过程中，村文书蔡某1负责造好一份征地补偿表，让需要申请拨付征地补偿款的村民签名确认，其在“鸿山镇邱下村付款凭证”上加盖的四盖章的证明栏上签名。一般是村主任唐绍罗或村书记邱某7在四盖章的审核栏上签字后，再叫其在证明栏上签字。其只是证明邱下村有要发放给村民征地补偿款，但具体发放多少，按何标准来发放其不清楚，其签字时没有就村民被征土地面积及领取征地补偿款金额进行核实。石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
5、证人邱某12证言，证实其于2004代其弟弟邱某3庭与邱某7签过一份转让土地协议，转让番巷沟一块0.33亩的土地给邱某7，邱某7后来将这块地用于开采石窟。
6、证人邱某3民证言，证实其曾于十多年前将其拥有的在番巷沟的一块0.6亩的土地给邱某7用来开采石窟，还将在番巷沟的一块0.7亩的土地与邱某9进行交换，后来邱某9将这块地卖给邱某7，邱某7将上述两块地都用于开采石窟。
7、证人邱某9证言，证实其在1998年或1999年时将自己拥有的址在邱下村白某番巷沟的一块0.7亩的土地换给邱某7，后于2004年11月左右与邱某7签订一份土地转让协议，协议上其大哥邱松柏的名字也写进去。除了转让这块地给邱某7外，其和邱某7没有其他土地交易，其在白某的其他土地没有换给邱某7。
8、证人邱某13证言，证实其在邱下村白某的位置没有土地，其本人没有和邱某7有换过土地，但听其父亲邱某12说，其家有一块三分多的土地被邱某7买去开采石窟。
9、证人林某1证言，证实其听说邱某7在“番巷沟”有个石窟，但其没有参与测量“番巷沟”的土地。石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
10、证人邱某6证言，证实石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。邱某7不可能有15.32亩的土地，他应该是将向其他村民购买土地用于开采石窟的一部分也算进去了。
11、证人邱某3返证言，证实其曾将番巷沟一块5分的土地与邱某7在其村田脚的一块面积相同的土地交换，当时邱某7在番巷沟有一个石窟，邱某7为了扩大石窟范围才与其换地。
12、证人蔡某2、林某2证言，证实邱下村的石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
13、证人邱某7证言，证实其虚报土地面积8.25亩，共骗取了征地补偿款82.5万元。蔡某1肯定知道其报的8.25亩土地是虚报的，因为其不可能在白某、番巷沟有那么多的土地。村长唐绍罗也知道该情况，其要将这8.25亩拿去造册申报土地时，有跟唐绍罗说其要造一些石窟地去申领征地补偿款，唐绍罗同意让其去弄。按规定，水潭、岸、石窟（包含堆场）是不可以领取征地补偿款的。
14、邱某7申报土地补偿款的登记册，证实邱某7所申报的被征土地位置、面积及来源等情况。
15、协议书，证实邱某7与邱某1邱某19、邱某9、邱松柏、邱某12等人签订协议，由上述人员将土地转让给邱某7用于开采石场或堆放石头。
16、补偿款领取登记表、记账凭证、发放清单，证实邱某7共领取土地补偿款1532000元，相关付款凭证及清单上有被告人唐绍罗及邱某7签名审批。
17、邱下村村委会出具的说明，证实在征用邱下村土地时，石窟、石窟堆场不予丈量，应得征地款属于集体所有。
18、被告人唐绍罗的供述。
（三）2012年间，被告人唐绍罗在审核位于邱下村的石狮市祥华集团被征水库面积时，未认真核实该水库的面积测量图，未发现该测量图中标注的水库面积为27.32亩，而将测量图中标注的“33.9”误认为水库面积“33.9亩”，并以“33.9亩”的面积为祥华集团申报征地补偿款人民币339万元，致使祥华集团多领征地补偿款人民币65.8万元。案发后，祥华集团已退出65.8万元。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人蔡某1证言，证实2012年1月份的一天，被告人唐绍罗和邱某7到办公室对其说，石狮市经济开发区已经测量出祥华集团被征用的污水池面积为33.9亩，让其造表并把该笔征地款发给祥华集团。其就按他们的意思造表，并于2012年1月17日由祥华集团的邱某3秋在表格上签字盖章，完成领款手续。在征地过程中，邱下村没有派人到祥华集团的污水池现场实地测量过。
2、证人蔡某3（原祥华漂染厂的股东）证言，证实其于1985年左右和邱某3秋、邱某3星、邱宁波等人创建了祥华漂染厂，当时有陆续向邱下村购买了30亩左右的土地用于建设排污池，是邱某3秋经办的，具体怎么买的要邱某3秋才清楚。
3、证人邱某3秋（祥华集团股东）证言，证实石狮市小五金基地征用了祥华集团位于邱下村望柱口约34亩土地。祥华集团大概在1991年和1993年两次向邱下村买了共计约34亩土地用于建污水池，当时的发票没有保存。在征地过程中，石狮市开发区管理委员会有派人去测量过二次，第一次测量的被征面积是28亩左右，邱某3发说其集团购买的土地有30多亩，他就去找村委会协商，后管委会第二次来测量的面积是33.9亩。因第一次测量时工作人员只是测量水池的实际面积，没有把水池外面的空地测量进去，他们购买土地的时候有设置四至石柱，第二次以这个为准，所以两次测量的面积不同。他们有领取3390000元的补偿款，是其在邱下村的征地补偿款表格上签字的，直接拨款到他们公司账户。
4、证人邱某14（原邱下村支部书记）证言，证实其于1991年至1997年任邱下村支部书记，祥华集团曾于1993年至1994年期间向邱下村委会购买集体土地及向村民购买土地用于建污水处理池。
5、证人林某3、林某4、林某5证言，证实其三人均是邱下村第七生产队的村民，其各自家里曾于1993年左右时出售位于邱下村溪尾的土地给祥华集团建污水处理池。
6、证人邱某3加证言，证实其于1991年至1994年间担任邱下村委会主任时，祥华集团有向村委会购买过大概11亩左右的公地，当时祥华集团也有向村民个人购买过土地，但具体购买多少面积其不清楚。
7、证人邱某15证言，证实其曾于1987年至1991年担任邱下村党支部组织委员，当时祥华漂染厂在建设厂房时有向村委会购买过土地。祥华集团的蓄水池是漂染厂的厂房建设后才建的，祥华漂染厂为了解决污水排放问题又向其村购买了部分土地，但具体购买情况其不清楚。
8、证人邱某7证言，证实石狮市小五金基地征收了祥华集团的一个水库，水库面积是石狮市高新技术开发区测量出来的。开发区的人后来将测量图送到村委会，测量图上标注水库的形状和面积是30余亩，并加盖了开发区的印章。祥华集团的被征水库征地款是通过转帐方式向祥华集团发放的，共发放了300多万的征地补偿款，发放方式与其村其它村民发放征地款的方式一致。开发区拿祥华集团的测量图过来，村里就为祥华集团向鸿山镇申请发放征地补偿款。其和唐绍罗让蔡某1根据图上记载的面积33.9亩给祥华集团报征地补偿款，蔡某1就制作了相应的表格向鸿山镇里申请祥华集团征地补偿款。其有在相关领取征地补偿款的文件里签名。经其辨认盖有石狮市经济开发区管理委员会印章的祥华集团水库测量图复印件，其确认将祥华集团水库面积误看为33.9亩。
9、付款计划书、付款单、收据、进账单、领款表，证实2012年1月17日，邱某3秋领取祥华集团33.9亩被征土地的补偿款3390000元，其中计划书、付款单、收据上有被告人唐绍罗及邱某7的签名。
10、福建省地质工程研究院测绘的祥华集团被征地示意图，证实祥华集团共被征用27.32亩，该图右侧标有祥鸿大道占用S=33.9字样。
11、协议书，证实2012年1月17日，邱下村村委会与祥华集团签订协议，协议内容为：（1）祥华集团被征土地33.9亩，划拨3.39亩回批地。（2）上述回批地由邱下村一次性收储，按每亩7.4万元标准，加上以往每亩2.6万元，共支付339万元赔偿金。
12、石狮市鸿山镇财政所出具的证明、兴业银行客户收款回单，证实祥华集团公司已退出人民币658000元。
13、被告人唐绍罗的供述。
上列事实，还有下列证据予以证实：
1、证人王某2（鸿山镇政府正科级干部）证言，证实其于2002年3月至2011年5月担任鸿山镇政府副镇长，于2011年6月至2013年4月担任鸿山镇党委副书记。2006年上半年左右，石狮市政府开始在邱下村征收五金基地土地1000多亩，邱下村各家各户的征地面积，主要由工作点和村委会共同负责测量、确认。在征地过程中，邱下村党支部书记邱某7和村委会主任唐绍罗，主要是受镇政府委托，协助政府开展征地相关工作。他们的主要职责是推进村里的征地工作，完成各村民及村里公家被征用土地的面积测量，审核和签批拟发放的征地款。
2、户籍证明，证实被告人唐绍罗的身份情况
3、鸿山镇村主干信息登记表、鸿山镇人民政府关于鸿山镇各村村委会组成人员的批复，证实被告人唐绍罗于1994年至1997年任邱下村村委，1997年8月至2012年10月任邱下村村委会主任。
4、石狮市国土资源局出具的说明、拨付征地款情况表，证实石狮大道南侧规划的五金机械印刷基地，面积约2390亩，涉及鸿山镇邱下村，鸿山镇根据项目征地情况向市政府申请拨付征地款。镇政府组织相关村对征地范围土地进行测量、登记，并将征地款拨付到相关村，由村委会根据测量面积发放给被征地村民。2008年6月，国土资源局预付人民币1500000元给鸿山镇作为邱下村的征地款。
5、石狮市国土资源局出具的关于五金机械印刷基地涉及邱下村土地情况说明，证实五金机械印刷基地征收鸿山镇邱下村集体土地的补偿标准为每亩10万元。
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