海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼02行终67号
上诉人（一审原告）樵彬，男，1971年8月2日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。
被上诉人（一审被告）三亚市食品药品监督管理局，住所地海南省三亚市迎宾路368号。
法定代表人李廷松，该局局长。
负责人谢协越，该局副局长。
委托代理人罗伟，该局工作人员。
委托代理人陈家圣，海南云帆律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）海南省食品药品监督管理局，住所地海南省海口市南海大道53号。
法定代表人祝春荣，该局局长。
委托代理人张威善，该局政策法规处处长。
委托代理人闫玲玲，海南瑞来律师事务所律师。
上诉人樵彬因其诉被上诉人三亚市食品药品监督管理局（以下简称市药监局）、海南省食品药品监督管理局（以下简称省药监局）行政管理及行政复议纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院（2017）琼0271行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人樵彬，被上诉人市药监局负责人谢协越以及委托代理人罗伟、陈家圣，被上诉人省药监局委托代理人张威善、闫玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2017年1月4日，市药监局向樵彬作出三食药监政信函〔2017〕1号《政府信息公开告知书》（以下简称1号《告知书》），称无法判定樵彬所投诉的中免集团三亚市内免税店有限公司（以下简称免税店公司）在销售”关捷力蟹虾粉复合片”产品的过程中存在违法行为，故决定对该公司不予立案。樵彬不服，向省药监局申请行政复议。2017年2月24日，省药监局作出琼食药监复决字〔2017〕9号《行政复议决定书》（以下简称9号《复议决定》），维持了市药监局对樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”作出的不予立案决定。樵彬对1号《告知书》和9号《复议决定》均不服，提起本案诉讼。
一审法院审理查明，2016年5月15日，樵彬在免税店公司购买了8盒”关捷力蟹虾粉复合片”，价格共计8146元。2016年9月16日，樵彬向省药监局投诉举报免税店公司存在宣称”关捷力蟹虾粉复合片”中添加了”葡萄糖胺”的违法经营行为。该案转办至市药监局后，市药监局于2016年9月19日派员到免税店公司检查，但在免税店货柜及店内仓库均未发现樵彬所购买的”关捷力蟹虾粉复合片”产品。2016年9月20日、9月26日，市药监局两次要求樵彬提供其所购买的产品实物以配合调查，但因樵彬要求市药监局报销其来回相关费用，而市药监局未予同意，故樵彬最终并未提供产品实物。2016年11月29日，市药监局向天津出入境检验检疫局（以下简称天津检验局）发出三食药监协函〔2016〕25号《关于商请协查”关捷力蟹虾粉复合片”产品有关情况的函》，了解”关捷力蟹虾粉复合片”等产品的《卫生证书》是否为天津检验局出具。同日，市药监局向上海市浦东新区市场监督管理局（以下简称浦东市场监管局）发出三食药监协函〔2016〕26号《关于商请协查”关捷力蟹虾粉复合片”产品有关情况的函》，了解”关捷力蟹虾粉复合片”的供货商是否为壮生贸易（上海）有限公司以及该公司的资质和进货情况。2016年12月19日，天津检验局向市药监局发出津检法便函〔2016〕249号《天津检验检疫局关于回复协查事项的函》，称”关捷力蟹虾粉复合片”等产品的《卫生证书》内容与天津检验局出具的《卫生证书》相关内容一致。2016年12月29日，樵彬向市药监局申请公开其投诉处理结果。2017年1月4日，市药监局向樵彬作出1号《告知书》，称根据目前掌握的证据，无法判定樵彬所投诉的免税店公司在销售”关捷力蟹虾粉复合片”产品的过程中存在违法行为，决定对该公司不予立案。樵彬收到1号《告知书》后不服，向省药监局申请行政复议。省药监局于2017年1月17日决定受理，并于同日通知市药监局提交书面答复和证据材料。在市药监局提交答复书和证据材料后，省药监局经审查，认为市药监局接到樵彬投诉举报后，依法进行调查核实，对现场进行检查，核实了涉案产品进口检验检疫情况，回复了投诉举报调查情况，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，于2017年2月24日作出9号《复议决定》，维持市药监局对樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”作出的不予立案决定。樵彬收到9号《复议决定》后不服，遂提起本案诉讼。请求：一、撤销市药监局对樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”违法行为作出的不予立案决定；二、撤销省药监局作出的9号《复议决定》。
一审法院认为，本案争议焦点为：一、市药监局作出的被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围；二、市药监局作出的不予立案决定是否合法；三、省药监局作出的9号《复议决定》是否合法。
一、关于第一个焦点问题。本案中市药监局作出的被诉行政行为虽然是以政府信息公开的形式向樵彬发出1号《告知书》，但其实质内容却是对樵彬所投诉举报的事项决定不予立案。该行为导致樵彬投诉举报的目的无法实现，故与樵彬存在利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二十五条第一款的规定，樵彬作为市药监局作出决定不予立案行为的利害关系人，认为该行为侵犯其合法权益，其提起本案诉讼属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、关于第二个焦点问题。根据本案查明的事实，虽然樵彬投诉举报免税店公司存在销售”关捷力蟹虾粉复合片”中添加”葡萄糖胺”的违法经营行为，但在该案转办至市药监局后，一方面，经市药监局现场调查，没有在免税店公司发现”关捷力蟹虾粉复合片”产品，且樵彬又拒绝提供该产品的实物，导致市药监局无从检验判断樵彬所举报的免税店公司销售的”关捷力蟹虾粉复合片”产品中是否确实添加了”葡萄糖胺”；另一方面，市药监局经与天津检验局核实，确认了免税店公司销售的”关捷力蟹虾粉复合片”产品的《卫生证书》是真实的。基于以上情况，在根据现有证据无法认定免税店公司存在樵彬所投诉举报的违法行为的情况下，市药监局决定对该公司不予立案，并向樵彬作出1号《告知书》予以回复说明，该行为事实清楚，证据充分，程序合法。三、关于第三个焦点问题。省药监局在樵彬申请行政复议后，决定予以受理，并通知市药监局提交书面答复和证据材料，在经审查后认为市药监局决定不予立案的行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出9号《复议决定》，该行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，樵彬关于撤销市药监局作出的不予立案决定和省药监局作出的9号《复议决定》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回樵彬的全部诉讼请求；案件受理费50元，由樵彬负担。
上诉人樵彬上诉称：一、一审判决认定上诉人拒绝提供”关捷力蟹虾粉复合片”实物属于错误。上诉人收到市药监局《关于配合调查”关捷力蟹虾粉复合片”产品的函》后，向市药监局作出《关于对〈关于配合调查”关捷力蟹虾粉复合片”产品的函〉的回复》，明确告知：上诉人愿意积极配合查处违法，并同意提交相关证据，如市药监局不能为上诉人支付所产生的费用，则要求市药监局前来深圳联系上诉人调取相关证据，但市药监局未予回复，也未联系上诉人调取相关证据。这一事实上诉人已在一审庭审中予以说明，市药监局的工作人员也予以确认。二、一审判决认定”根据现有证据无法认定免税店公司存在樵彬所投诉举报的违法行为的情况”属于错误。1.上诉人在提交投诉举报事项时，一并向市药监局提交了天津检验局给上诉人的回复，该回复明确：上诉人举报的事项查证属实，该局已对涉案食品进口商壮生贸易（上海）有限公司进口涉案食品的行为予以立案查处。2.在一审庭审时，上诉人向法庭提交了浦东市场监管局给上诉人的《投诉举报答复书》，明确：上诉人投诉举报中反映的情况属实，该局也已对涉案食品进口商壮生贸易（上海）有限公司经营涉案食品的行为予以立案查处。以上证据足以证明涉案食品添加了Glucosamine（葡萄糖胺），不符合我国法律、法规和标准的要求。三、市药监局并未尽到全面、客观、公正地调查、收集证据的义务。1.市药监局向天津检验局发出的《协查函》，仅仅要求协查《卫生证书》的真实性，并未要求协查涉案食品是否添加Glucosamine（葡萄糖胺）。2.市药监局向浦东市场监管局发出的《协查函》，虽然有要求协查涉案食品标签是否标注有”GlucosaminePlus”（添加葡萄糖胺），但在尚未收到回函的情况下，市药监局便作出了不予立案决定。综上，请求：一、撤销三亚市城郊人民法院（2017）琼0271行初60号行政判决；二、撤销市药监局对樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”违法行为作出的不予立案决定，并判令重新处理；三、撤销省药监局作出的9号《复议决定》。
被上诉人市药监局辩称：一、市药监局经过调查，能够确认免税店公司经营的”关捷力蟹虾粉复合片”系从该产品的中国总经销商壮生贸易（上海）有限公司购进。经发函给天津检验局及浦东市场监管局协查，该产品生产商具备生产资质，涉案产品具有真实有效的《卫生证书》和进口货物报关单。根据证据材料无法认定免税店公司在销售”关捷力蟹虾粉复合片”过程中存在违法行为。市药监局作出1号《告知书》，对上诉人投诉举报的事项不予立案，证据充分。二、执法人员在接到投诉后前往现场调查，并在规定时间内对投诉人进行回复，对投诉人申请的政府公开信息依法公开告知,程序合法。三、一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。综上，请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人省药监局辩称：一、上诉人的上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。二、市药监局根据上诉人的投诉以及公开投诉处理结果的申请，作出1号《告知书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。三、省药监局在收到上诉人的复议申请后，决定予以受理并通知市药监局提交书面答复和证据材料，在经过审查后认为市药监局决定不予立案的行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，在此基础上作出9号《复议决定》，程序合法。综上，请求：驳回上诉，维持原审判。
二审审理查明的基本事实与一审查明的基本事实一致，本院予以确认。
二审另查明，2016年9月19日，市药监局组织人员到免税店公司现场调查核实时，因在店内货柜及仓库均未发现樵彬所购买的”关捷力蟹虾粉复合片”产品，市药监局遂调取了免税店公司2014年9月1日至2016年6月2日期间已销售的”关捷力蟹虾粉复合片”的《卫生证书》、进口货物报关单以及免税店公司、壮生贸易（上海）有限公司的《营业执照》、《食品流通许可证》等证据。此后，市药监局向《卫生证书》的发证单位天津检验局及涉案产品供货商壮生贸易（上海）有限公司所在的浦东市场监管局发函进行协查。还查明，一审中，樵彬在行政诉状中的第一项诉讼请求为：撤销市药监局对樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”违法行为作出的不予立案决定，并判令重新处理。一审庭审时，经法庭释明，樵彬同意删除该项诉求中的”并判令重新处理”部分，但在二审中，樵彬认为一审的法庭释明不正确，遂将其删改前的诉讼请求重新作为上诉请求提出。此外，二审庭审中，樵彬称其所购买的”关捷力蟹虾粉复合片”实物在其深圳的家中，调查核实该产品属于市药监局的法定职责。
本院认为，首先，上诉人樵彬投诉举报免税店公司经营添加Glucosamine（葡萄糖胺）的”关捷力蟹虾粉复合片”产品，被上诉人市药监局经调查，决定对樵彬的投诉举报事项不予立案，并作出1号《告知书》，将该不予立案的处理结果告知樵彬，樵彬作为投诉举报人，与该处理结果有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，其有权提起本案行政诉讼，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。其次，市药监局在接到省药监局转办的樵彬投诉举报材料后，及时组织人员到免税店公司现场调查核实，在店内货柜及仓库均未发现樵彬所购买的”关捷力蟹虾粉复合片”产品的情况下，根据免税店公司2014年9月1日至2016年6月2日期间已销售的”关捷力蟹虾粉复合片”的《卫生证书》、进口货物报关单以及免税店公司、壮生贸易（上海）有限公司的《营业执照》、《食品流通许可证》等证据展开调查工作，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条关于县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到投诉、举报后，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实，处理的规定，程序合法。期间，市药监局两次要求樵彬配合调查，提供其所购买的涉案产品实物，樵彬以要求市药监局支付相关费用为条件未予提供。因没有樵彬所购买的”关捷力蟹虾粉复合片”产品实物可供核对和检验，在现有证据又不足以证实免税店公司在销售”关捷力蟹虾粉复合片”产品过程中存在违法行为的情况下，市药监局作出1号《告知书》，决定对樵彬所投诉举报的事项不予立案，并将该处理结果告知樵彬，其行政行为事实清楚，证据充分。最后，省药监局受理樵彬的复议申请，并通知市药监局提交书面答复及证据，在经审查后作出9号《复议决定》，维持市药监局对樵彬投诉举报的事项不予立案的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上所述，被上诉人市药监局作出1号《告知书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。被上诉人省药监局作出9号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，依法应予维持。上诉人樵彬的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人樵彬负担。
本判决为终审判决。
审判长张维青
审判员吉红
审判员陈兴科
二〇一七年十一月十三日
书记员李浩
附：本判决适用的相关法律
中华人民共和国行政诉讼法
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。
一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
中华人民共和国食品安全法
第一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。
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