汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0513刑初24号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人胡某甲，男，于广东省汕头市，身份证号码×××4514，汉族，初中文化，1998年12月至2008年4月任汕头市××区谷饶镇××党支部委员、村××主任，2008年4月至2008年5月任仙××村村委主任，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月18日被刑事拘留，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于同年6月25日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。
辩护人许耿才，系广东耿介律师事务所律师。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉（2016）14号起诉书指控被告人胡某甲犯非法转让土地使用权罪，于2016年1月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派代理检察员张春林出庭支持公诉，被告人胡某甲及其辩护人许耿才到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，2002年1月至2006年12月期间，时任仙地村村委主任的被告人胡某甲与时任仙地村书记的同案人陈盛荣（在逃）在未经相关部门批准情况下，擅自将仙地村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（刺园沟洋）等洋坊的集体所有土地以宅基地或厂房用地形式向村民发放，共计面积120.817亩（含民房用地17.034亩、厂房用地103.783亩。其中经事后申报批准面积32.729亩、未经批准和超过批准面积50.748亩、取消规划面积37.34亩。地类为建设用地39.534亩，耕地28亩，其他农用地0.738亩，未建地8.132亩，未利用地7.073亩，取消规划地37.34亩），合计收取地皮款4039616元，并在仙地村村委会记账收入：
（一）民房用地情况
1、2002年1月至2004年6月期间，擅自在该村龟山前洋规划发放宅基地25座（间），合计面积2.527亩，收取地皮款42900元。
2、2002年2月至2005年2月期间，擅自在该村山尾洋规划发放宅基地7座（间），合计面积0.748亩，收取地皮款48500元。
3、2002年1月至2005年5月期间，擅自在该村红莲池边洋规划发放宅基地15座（间），合计面积1.922亩，收取地皮款131500元。
4、2002年7月至2006年12月期间，擅自在该村南山岭洋规划发放宅基地19座（间），合计面积1.609亩，收取地皮款110500元。
5、2002年9月至2006年2月期间，擅自在该村军田洋规划发放安排宅基地26座（间），合计面积6.198亩，收取地皮款225900元。
6、2002年1月至2006年5月期间，擅自在该村半洋规划发放宅基地8座（间），合计面积0.626亩，收取地皮款13300元。
7、2004年4月至2006年12月期间，擅自在该村上乡洋规划发放宅基地10座（间），合计面积0.97亩，收取地皮款176800元（其中40000元已于2007年6月25日退还给村民陈鸿亮）。
8、2004年12月至2006年3月期间，擅自在该村白莲池头洋（西社中）规划发放宅基地13座（间），合计面积1.544亩，收取地皮款共61800元。
9、2004年12月至2006年5月期间，擅自在该村尾较洋规划发放宅基地12座（间），合计面积0.518亩，收取地皮款15500元。
10、2002年2月至2006年2月期间，擅自在该村西社北洋规划发放宅基地9座（间），合计面积0.372亩，收取地皮款37000元。
（二）厂房用地情况
1、2003年8月，擅自在该村军田洋规划发放2块厂房用地给村民胡林腾，合计面积1.039亩，收取地皮款16000元。
2、2004年1月，擅自在该村军田洋规划发放1块厂房用地给村民陈文财，合计面积0.399亩，收取地皮款12000元。
3、2004年10月，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈洪强，合计面积3.704亩，收取地皮款140400元。
4、2004年6月至10月期间，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈清祥，合计面积3.369亩，收取地皮款131200元。
5、2003年9月，擅自在该村赤路头洋（西社洋）规划发放厂房用地1块给明裕针织制衣厂（张应楚），合计面积9.619亩，后该厂房用地于2005年9月13日经潮阳区规划与国土资源局批复，同意其中7.43亩作为厂房建设用地。仙地村于2003年9月及2006年3月先后以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款360000元（2003年9月收取120000元、2006年3月收取240000元）。
6、2003年11月，擅自在该村山尾洋规划发放厂房用地1块给村民张春生，合计面积4亩，收取地皮款60000元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年7月收回前述厂房用地（未建），并将地皮款60000元退还村民张春生。
7、2004年1月、11月，先后擅自在该村红莲池洋（咬兰洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，合计面积2.77亩，并以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款130190元。后该宗厂房用地被纳入屯内村一并申报用地手续，区规划与国土资源局于2005年1月19日批复同意前述厂房用地作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
8、2004年12月，擅自在该村谷金路西（刺园沟洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积45.543亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款1559306元。后该宗厂房用地于2009年10月30日经区规划与国土资源局批复，同意其中22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
9、2005年11月，擅自在该村肖厝坑尖石洋以出租形式规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积33.34亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款766820元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年5月收回前述厂房用地（未建），但该地皮款至今尚未退还。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某甲、陈某乙、陈某丙、陈某丁、杨某甲、胡某乙、陈某戊、陈某己、陈某庚、杨某乙、陈某辛的证言，被告人胡某甲原在公安、检察机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2015）52号涉嫌犯罪案件移送书，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇仙地村委会有关土地问题的调查报告”，汕头市潮阳区谷饶镇仙地村民委员会出具的“情况反映”材料，租地合约，租地补充合约，终止租用肖厝坑尖石租地补充合约，汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土（2007）37号、46号通知，汕头市规划与国土资源局汕规国土管（2004）57号文件，汕头市潮阳区人民政府汕潮阳府复函（2004）1号“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地厂房请示的批复，汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土集（2005）40号“关于仙地村委会明裕针织制衣厂使用土地建设厂房的批复，会议记录，有关收款收据，收取地皮款情况表，记账凭证，中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“胡某甲同志工作简历”和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人胡某甲的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人胡某甲对被指控的事实作了供认。辩护人提出本案属单位犯罪，应依据单位犯罪规定处罚，判处罚金应由单位承担；被告人在单位犯罪中作用相对于村书记较小，即发放土地是以村两委会议形式讨论决定，会议均由村书记主持召开，被告人胡某甲只是作记录；被告人胡某甲认罪态度好，如实交代自己的犯罪事实，属初犯，且年老、体弱多病，要求给予从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。
经审理查明，2002年1月至2006年12月期间，时任汕头市潮阳区谷饶镇仙地村村委主任的被告人胡某甲与时任仙地村党支部书记的同案人陈盛荣（在逃）在未经有权批准机关批准的情况下，通过村两委会议讨论决定，擅自以村委会的名义将该村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（刺园沟洋）等洋坊的集体所有土地非法转让给村民作为宅基地或厂房用地，共非法转让土地面积120.817亩（含民房用地17.034亩、厂房用地103.783亩。其中经事后申报批准面积32.729亩、未经批准和超过批准面积50.748亩、取消规划面积37.34亩。地类为建设用地39.534亩，耕地28亩，其他农用地0.738亩，未建地8.132亩，未利用地7.073亩，取消规划地面积37.34亩），合计收取地皮款4039616元，并在仙地村村委会记账收入。具体为：
（一）民房用地情况
1、2002年1月至2004年6月期间，擅自在该村龟山前洋规划发放宅基地25座（间），合计面积2.527亩，收取地皮款42900元。
2、2002年2月至2005年2月期间，擅自在该村山尾洋规划发放宅基地7座（间），合计面积0.748亩，收取地皮款48500元。
3、2002年2月至2005年5月期间，擅自在该村红莲池边洋规划发放宅基地15座（间），合计面积1.922亩，收取地皮款131500元。
4、2002年7月至2006年12月期间，擅自在该村南山岭洋规划发放宅基地19座（间），合计面积1.609亩，收取地皮款110500元。
5、2002年9月至2006年2月期间，擅自在该村军田洋规划发放宅基地26座（间），合计面积6.198亩，收取地皮款225900元。
6、2002年1月至2006年5月期间，擅自在该村半洋规划发放宅基地8座（间），合计面积0.626亩，收取地皮款13300元。
7、2004年4月至2006年12月期间，擅自在该村上乡洋规划发放宅基地10座（间），合计面积0.97亩，收取地皮款176800元（其中40000元已于2007年6月25日退还给村民陈鸿亮）。
8、2004年12月至2006年3月期间，擅自在该村白莲池头洋（西社中）规划发放宅基地13座（间），合计面积1.544亩，收取地皮款共61800元。
9、2004年12月至2006年5月期间，擅自在该村尾较洋规划发放宅基地12座（间），合计面积0.518亩，收取地皮款15500元。
10、2002年2月至2006年2月期间，擅自在该村西社北洋规划发放宅基地9座（间），合计面积0.372亩，收取地皮款37000元。
（二）厂房用地情况
1、2003年4月至8月期间，擅自在该村军田洋规划发放2块厂房用地给村民胡林腾，合计面积1.039亩，收取地皮款16000元。
2、2004年1月，擅自在该村军田洋规划发放1块厂房用地给村民陈文财，合计面积0.399亩，收取地皮款12000元。
3、2004年10月，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈洪强，合计面积3.704亩，收取地皮款140400元。
4、2004年6月至10月期间，擅自在该村老溪肚洋规划发放厂房用地1块给村民陈清祥，合计面积3.369亩，收取地皮款131200元。
5、2003年9月，擅自在该村赤路头洋（西社洋）规划发放厂房用地1块给明裕针织制衣厂（张应楚），合计面积9.619亩，后该厂房用地于2005年6月13日经潮阳区规划与国土资源局批复，同意其中7.43亩作为厂房建设用地。仙地村于2003年9月及2006年3月先后以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款360000元（2003年9月收取120000元、2006年3月收取240000元）。
6、2003年11月，擅自在该村山尾洋规划发放厂房用地1块给村民张春生，合计面积4亩，收取地皮款60000元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年7月收回前述厂房用地（未建），并将地皮款60000元退还村民张春生。
7、2004年1月、11月，先后擅自在该村红莲池洋（咬兰洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，合计面积2.77亩，并以土地补偿费、用地赔偿费形式收取地皮款130190元。后该宗厂房用地被纳入屯内村一并申报用地手续，区规划与国土资源局于2005年1月19日批复同意前述厂房用地作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
8、2004年12月，擅自在该村谷金路西（刺园沟洋）规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积45.543亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款1559306元。后该宗厂房用地于2009年10月30日经区规划与国土资源局批复，同意其中22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。
9、2005年11月，擅自在该村肖厝坑尖石洋以出租形式规划发放厂房用地1块给汕头市田野实业有限公司，面积33.34亩，以土地补偿款、用地赔偿款形式收取地皮款766820元。后仙地村在区规划与国土资源局责令下于2007年5月收回前述厂房用地（未建），但该地皮款至今尚未退还。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人陈某甲的证言，证明他于2005年12月30日向仙地村购买上乡洋顶沟仔的铺地1间，由他妻子将20000元购地款交给村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建设成楼房使用。
2、证人陈某乙的证言，证明2005年12月，他要求陈盛荣规划铺间给他。2005年12月30日，他接到陈盛荣通知说村委同意将顶沟洋的2间铺地规划给他，每间20000元。他将40000元购地款缴交给仙地村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建设成楼房使用。
3、证人陈某丙（曾用名陈文汉）的证言，证明2002年7月，村委书记陈盛荣说村委会经费紧张，无法拨款给仙地小学做经费，打算将位于仙地村南山岭（金谷路旁）的1间厝地出售以获得资金给仙地小学做经费，问他是否购买。他便以4000元的价格购买了该厝地，并将购地款缴交村委会，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
4、证人陈某丁的证言，证明他的爷爷姚金元于2002年1月份曾向仙地村委会购买位于谷饶镇仙地村龟山前西礼厝地4间，地皮款为8000元，村开具收款收据。该地已被建成楼房居住。
5、证人杨某甲的证言，证明2003年初，他向村委书记陈盛荣和干部钟暹龙要求规划3间宅基地给他。2003年10月底，他接到陈盛荣的通知村规划发放宅基地给村民，让他到村委会缴交地皮款。他将购地款5500元缴交村委会购买了军田洋3间厝地，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
6、证人胡某乙的证言，证明2005年10月份，他向村委书记陈盛荣和干部钟暹龙要求规划2间宅基地给他。2005年10月底，他接到陈盛荣的通知村规划给他宅基地的地点和号数，让他到村委会缴交地皮款。他将购地款32000元缴交村委会购买了顶沟仔路边铺地2间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
7、证人陈某戊的证言，证明2001年底，他向村委书记陈盛荣要求规划3间宅基地给他。2002年2月份，他接到陈盛荣的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款6000元缴交村委会购买了龟山前3间厝地，村委会开具收款收据给他。2002年3月份，他准备将该厝地建造房屋时，发现位于厝地正对面有一座坟墓，便向陈盛荣提出将该无主坟墓所在的厝地卖给他做大埕使用，陈盛荣答应后，他以2400元的价格买下该无主坟墓所在的3间厝地。上述厝地已分别被建成房屋及大埕使用。
8、证人陈某己的证言，证明2005年初，他向村委书记陈盛荣和干部钟暹龙要求规划2间宅基地给他。2005年2月份，他接到陈盛荣的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款18000元缴交村委会购买了山尾洋西礼楼地3间铺间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
9、证人陈某庚的证言，证明2002年初，他向村委书记陈盛荣和干部钟暹龙要求规划3间宅基地给他。2005年2月份，他接到陈盛荣的通知让他到村委会缴交地皮款。他将购地款6000元缴交村委会购买了龟山前3间铺间，村委会开具收款收据给他。该地已被建成房屋居住。
10、证人杨某乙（仙地村委会会计）的证言，证明根据村现有的账务登记情况，他村从2002年1月至2004年6月先后在龟山前洋规划安排楼地18间及2座“下山虎”厝地给村民，并收取地皮款共计42900元，一部分已被建设。2002年2月至2005年2月，村先后在山尾洋规划安排楼地7间给村民，并收取地皮款48500元，一部分已被建设。2002年1月至2005年5月，村先后在红莲池边洋规划安排楼地15间及1块“石铺”厝地给村民，并收取地皮款131500元，一部分已被建设。2002年7月至2006年12月，村先后在南山岭洋规划安排楼地18间给村民，并收取地皮款110500元，一部分已被建设。2002年9月至2006年2月，村先后在军田洋规划安排楼地13间、10座“下山虎”厝地和4块其他厝地给村民，并收取地皮款225900元，一部分已被建设。2004年4月至2006年12月，村先后在上乡洋规划安排楼地1间和2块厝地给村民，并收取地皮款176800元。2007年6月25日，村委退还40000元地皮款给陈鸿亮，一部分已被建设。2003年8月，村在军田洋规划安排2块厂房地给胡林腾，并收取地皮款16000元，现已被建成厂房使用。2004年12月，村在谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，并收取土地补偿款及用地赔偿款1559306元，现已被建成厂房使用。以上所有款项全部如实登记入账。地皮款是陈盛荣和胡某甲通过村两委会议决定，村规划发放土地后，除陈盛荣和胡某甲外，他不能开收款收据给任何人。所以，村民购买土地都是由陈盛荣和胡某甲到他处开收款收据，然后由他们交给买地的村民，村民再以该单据到村出纳处缴款。
11、证人陈某辛（仙地村支委）的证言，证明他村于2002年至2006年期间，在龟山洋、山尾洋、南山岭、军田洋、上乡洋发放过民房用地，在军田洋、谷金公路西（刺园沟洋）发放厂房用地。2002年2月16日，经村委会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村龟山前洋规划安排宅基地25间，收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，其中已建面积1.587亩，耕地面积0.647亩。2002年5月1日、5月3日，由村委书记陈盛荣主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村山尾洋坊（西社）规划安排宅基地7间，收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，其中耕地面积0.122亩。2003年8月23日、2004年1月20日、2月16日、2005年5月3日、7月2日，由村委书记陈盛荣分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村南山岭洋（谷金路旁）规划安排宅基地19间，收取地皮款110500元，耕地面积0.675亩。2003年4月8日、6月21日、8月15日、2004年1月5日、2005年4月23日、25日、2006年2月16日，由村委书记陈盛荣分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排宅基地26间，收取地皮款225900元，其中耕地面积1亩。2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村上乡洋规划安排宅基地10间，收取地皮款176800元，其中耕地面积0.152亩。2003年8月23日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，耕地面积为1.039亩。2004年12月16日，村委会经“两委”会议讨论决定，在本村谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，2004年12月16日，村委会与该公司签订《租赁合同》，租期60年，土地一次性补偿费每亩2.3元，厂房用地赔偿费每亩每年400元，村委会收取该公司土地赔偿费和用地赔偿费共1559306元。2009年10月30日，经潮阳区国土资源局《关于仙地村委会田野实业有限公司使用土地建设厂房的批复》（潮阳规划国土用地集（2009）37号），同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩，作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地，未经批准面积23.014亩，属耕地。
12、被告人胡某甲原在公安、检察机关的供述，证明他村于2002年至2006年期间，在龟山洋、山尾洋、南山岭、军田洋、上乡洋发放过民房用地，在军田洋、谷金公路西（刺园沟洋）发放厂房用地。2002年2月16日，由村委书记陈盛荣主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村龟山前洋规划安排宅基地25间，收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，耕地面积0.647亩。2002年5月1日、5月3日，由村委书记陈盛荣主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村山尾洋坊（西社）规划安排宅基地7间，收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，其中耕地面积0.122亩。2003年8月23日、2004年1月20日、2月16日、2005年5月3日、7月2日，由村委书记陈盛荣分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村南山岭洋（谷金路旁）规划安排宅基地19间，收取地皮款110500元，耕地面积0.675亩。2003年4月8日、6月21日、8月15日、2004年1月5日、2005年4月23日、25日、2006年2月16日，由村委书记陈盛荣分别主持召开“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村军田洋规划安排宅基地26间，收取地皮款225900元，其中耕地面积1亩。2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，擅自在本村上乡洋规划安排宅基地10间，收取地皮款176800元，其中耕地面积0.152亩。2003年8月23日，经村“两委”会议讨论决定通过，未经有权批准机关批准，在本村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，耕地面积为1.039亩。2004年12月16日，村委会经“两委”会议讨论决定，在本村谷金公路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，2004年12月16日，村委会与该公司签订《租赁合同》，租期60年，土地一次性补偿费每亩2.3元，厂房用地赔偿费每亩每年400元，村委会收取该公司土地赔偿费和用地赔偿费共1559306元。2009年10月30日，经潮阳区国土资源局《关于仙地村委会田野实业有限公司使用土地建设厂房的批复》（潮阳规划国土用地集（2009）37号），同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩，作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地，未经批准面积23.014亩，属耕地。
13、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2015）52号涉嫌犯罪案件移送书，证明2015年5月15日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》（潮阳国土（2015）52号），该报告称：谷饶镇仙地村委会非法占地一案。经查，胡某甲任仙地村村委主任期间，该村于2002年1月至2006年12月期间，在该村龟山前洋、红莲池边洋、军田洋、南山岭洋（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、谷金公路西（刺园沟洋）等洋坊规划发放民房、厂房用地中，未经批准和超过批准面积50.748亩（含巷道面积1.597亩），将集体所有的土地用于非农建设，造成耕地破坏面积共26.649亩，违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、五十九条之规定，属破坏耕地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条的规定，时任仙地村委会主任胡某甲涉嫌非法占用农用地罪。2015年5月18日下午2时，汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队在谷饶派出所协助下将犯罪嫌疑人胡某甲抓获。
14、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇仙地村委会有关土地问题的调查报告”，证明经查，谷饶镇仙地村委会于2002年1月至2006年12月期间，在该村白莲池头（西社中）、半洋、龟山前、红莲池边、军田洋、南山岭（谷金路旁）、山尾洋、上乡洋、尾较洋、西社北、赤路头洋（西社洋）、谷金公路西（刺园沟洋）、红莲池洋（咬兰洋）、老溪肚洋、肖厝坑尖石洋等17个洋坊收取地皮款共4036616元（其中：2007年6月25日、2007年7月4日、2010年2月11日退款2宗100000元；铁路拆除腾退未安置1宗，金额5000元），涉及民房、厂房用地共154间（块），面积120.817亩。具体有：（1）经批准面积32.729亩；（2）未经批准和超过批准面积50.748亩（含巷道面积1.597亩），其中已建面积42.616亩（含巷道面积0.918亩），符合土地利用总体规划面积38.331亩，不符合土地利用总体规划面积4.285亩。地类为建设用地6.805亩，耕地面积28亩，未利用地7.073亩，其他农用地0.738亩，未建地8.132亩，取消规划地37.34亩。
（一）民房用地情况
（1）2002年1月至2004年6月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村龟山前洋规划发放宅基地25间（块），收取地皮款42900元，涉及用地面积2.527亩，已建面积1.527亩，地类为建设用地面积0.445亩、耕地面积1.142亩，未建面积0.94亩。
（2）2002年2月至2005年2月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村山尾洋规划发放宅基地7间（块），收取地皮款48500元，涉及用地面积0.748亩，全部已建。地类为建设用地面积0.46亩，耕地面积0.288亩。
（3）2002年2月至2005年5月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村红莲池边洋规划发放宅基地15间（块），收取地皮款131500元，涉及用地面积1.922亩，已建面积1.697亩，地类为建设用地面积1.144亩，耕地面积0.1亩，其他农用地面积0.453亩，未建面积0.225亩。
（4）2002年7月至2006年12月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村南山岭洋规划发放宅基地19间（块），收取地皮款110500元，涉及用地面积1.609亩，已建面积1.043亩，地类为建设用地0.368亩，耕地面积0.675亩，未建面积0.566亩。
（5）2002年9月至2006年2月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村军田洋规划发放安排宅基地26间（块），收取地皮款225900元，涉及用地面积6.198亩，已建面积3.322亩，地类为建设用地面积1.983亩，耕地面积1.339亩，未建面积2.876亩。
（6）2002年1月20日、2005年5月7日、2006年5月7日，未经有权批准机关批准，擅自在该村半洋规划发放宅基地8间（块），收取地皮款13300元，涉及用地面积0.626亩，已建面积0.481亩，地类为建设用地，未建面积0.145亩。
（7）2004年4月9日、2005年3月15日、2005年10月7日、2006年12月24日，未经有权批准机关批准，擅自在该村上乡洋规划发放宅基地10间（块），收取地皮款176800元（包括2007年6月25日退款1宗，金额40000元），涉及用地面积0.97亩，地类为建设用地面积0.412亩，耕地面积0.403亩，未建面积0.155亩。
（8）2004年12月至2006年3月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村白莲池头洋（西社中）规划发放宅基地13间（块），收取地皮款共61800元，涉及用地面积1.544亩，已建面积1.093亩，地类为建设用地面积0.808亩，其他农用地面积0.285亩，未建面积0.451亩。
（9）2004年12月至2006年5月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村尾较洋规划发放宅基地12间（块），收取地皮款15500元，涉及用地面积0.518亩，全部已建，地类为建设用地。
（10）2002年2月16日、2005年5月3日、2006年2月16日，未经有权批准机关批准，擅自在该村西社北洋规划发放宅基地9间（块），收取地皮款37000元，涉及用地面积0.372亩，已建面积0.186亩，地类为建设用地，未建面积0.186亩。
（二）企业用地情况
（1）2003年4月至8月期间，未经有权批准机关批准，在该村军田洋规划安排给胡林腾厂房用地2块，收取地皮款16000元，涉及用地面积1.039亩，地类为耕地。
（2）2004年1月5日，未经有权批准机关批准，在该村军田洋规划安排给陈文财厂房用地1块，收取地皮款12000元，涉及用地面积0.399亩，未建，该用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土（2007）46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。
（3）2004年10月4日，未经有权批准机关批准，在该村老溪肚洋规划安排给陈洪强厂房用地1块，收取地皮款140400元，涉及用地面积3.704亩，该宗用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土（2007）46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该用地现已填土及已建面积3.704亩，地类为未利用地。
（4）2004年6月28日、10月4日，未经有权批准机关批准，在该村老溪肚洋规划安排给陈清祥厂房用地1块，收取地皮款131200元，涉及用地面积3.369亩，该宗用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土（2007）46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该用地现已填土及已建面积3.369亩，地类为未利用地。
（5）2003年9月8日，在该村赤路头洋（西社洋）规划安排给明裕针织制衣厂（张应楚）厂房用地1块，面积9.619亩。仙地村收取该厂土地补偿费和用地赔偿费共360000元。该用地于2005年6月13日经原潮阳区规划与国土资源局批复，同意仙地村使用位于刺路头洋土地面积7.43亩作为潮阳区谷饶明裕针织制衣厂厂房建设用地。超过批准规划安排面积2.189亩，原潮阳市规划与国土资源局于2007年5月25日下发《通知》（潮阳规划国土（2007）46号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。该地未建，超过批准规划安排面积2.189亩。
（6）2003年11月9日，未经有权批准机关批准，在该村山尾洋规划安排给张春生厂房用地1块，收取地皮款60000元，涉及用地面积4亩，该用地于2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土（2007）37号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。2007年7月3日，仙地村委会与张春生签订《关于终止山尾洋租地退款协议》，并分别于2007年7月4日、2010年2月11日退还张春生地皮款60000元。该地未建。
（7）2004年1月5日、11月24日，先后在该村红莲池洋（咬兰洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，合计面积2.77亩，收取该公司土地补偿费和用地赔偿费共130190元。2005年1月19日，该用地被纳入屯内村一并申报用地手续范围，区规划与国土资源局于2005年1月19日批复同意屯内村委会使用位于咬兰洋土地面积20.87亩，作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地的用地范围内。该用地经批准已建面积2.77亩。
（8）2004年12月16日，在该村谷金路西（刺园沟洋）规划安排给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积45.543亩，收取该公司土地补偿款和用地赔偿款共1559306元。2009年10月30日经区规划与国土资源局批复，同意仙地村委会使用位于刺园沟洋的土地面积22.529亩作为汕头市田野实业有限公司厂房建设用地。该用地现已建面积45.543亩，其中经批准面积22.529亩，未经批准面积23.014亩。地类为耕地。
（9）2005年11月，未经有权批准机关批准，在该村肖厝坑尖石洋规划安排出租给汕头市田野实业有限公司厂房用地1块，面积33.34亩，收取该公司土地补偿费和用地赔偿费共766820元。2007年5月25日原潮阳市规划与国土资源局下发《通知》（潮阳规划国土（2007）37号），责令仙地村委会取消协议，退款还企业并收回土地归集体。2007年5月15日，仙地村委会与汕头市田野实业有限公司签订《终止租用肖厝坑尖石租地补充合同》，但至今未退款。该地未建。
15、汕头市潮阳区谷饶镇仙地村民委员会出具的“情况反映”材料，证明该村委会于2002年至2006年期间收取地皮款的用地情况等。
16、“租地合约”和“租地补充合约”，证明仙地村委会于2006年3月9日将位于谷金路以西赤路头洋铺地后面往西延伸到原排水沟70米共计9.6亩土地给汕头市潮阳区谷饶明裕针织制衣厂使用；于2004年1月15日将位于谷金公路以东及路西，屯内村插花地洋名红莲池咬兰共2.77亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用；于2004年12月16日将位于谷金公路以西，山尾洋至莲园沟处的46.39亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用；于2005年11月1日将位于肖厝坑尖石土地33.34亩土地租给汕头市田野实业有限公司使用。
17、“终止租用肖厝坑尖石租地补充合约”，证明仙地村委会于2007年5月15日终止与汕头市田野实业有限公司于2005年11月1日签订租用肖厝坑尖石扩征厂地的合约。
18、汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土（2007）37号、46号通知，证明2007年5月25日，该局对仙地村委会于2002年11月9日通过两委干部会议擅自在该村的山尾洋规划面积4.0亩给村民张春生作为厂房用地（未建），收取地皮款60000元；于2005年11月1日通过两委干部会议擅自在该村的肖厝坑尖石洋规划面积33.34亩给汕头市田野实业有限公司（张盛坚）作为厂房用地（未建、已填土），收取地皮款766820元责令取消协议，退款还企业，并收回土地归集体，组织耕种。2007年6月6日，该局对仙地村委会于2003年1月至2005年10月期间，通过两委干部会议和村民代表大会，擅自在该村的赤路头洋规划面积3.37亩给明裕制衣厂作为厂房用地，收取地皮款77510元；在该村的军田洋规划面积0.6亩（2座）给陈文财，收取地皮款38000元；在该村的溪肚洋规划面积3.28亩给陈清祥作为厂房用地，收取地皮款131200元；在该村的溪肚洋规划面积3.51亩给陈洪强作为厂房用地，收取地皮款140400元；在该村的顶乡寨前洋规划面积0.15亩（2间）给杨坚弟，收取地皮款36000元；在该村的顶乡寨前洋规划面积0.15亩（2间）给陈鸿亮，收取地皮款40000元。上述共6宗用地责令取消协议，退还地皮款，并收回土地归集体，组织耕种。
19、汕头市规划与国土资源局汕规国土管（2004）57号“关于潮阳区2003年第一批次镇级集体农用地转用的批复、汕头市潮阳区人民政府汕潮阳府复函（2004）1号“关于要求批准乡镇企业使用2003年第一批次农村集体土地转用的土地建设厂房请示的批复、汕头市潮阳区规划与国土资源局潮阳规划国土集（新增）（2005）40号“关于仙地村委会明裕针织制衣厂使用土地建设厂房的批复，证明汕头市潮阳区规划与国土资源局于2005年6月13日批复同意仙地村委会使用位于赤路头洋已经汕头市规划与国土资源局汕规国土管（2004）57号文批准农用地转为建设用地的土地，面积7.43亩。
20、会议记录，证明仙地村于2002年至2006年召开两委会议讨论决定安排宅基地等事项的情况。
21、有关收款收据和收取地皮款情况表，证明仙地村收取地皮款的情况。
22、记账凭证，证明仙地村委会收取地皮款记账的情况。
23、中共潮阳区谷饶镇委员会出具的“胡某甲同志工作简历”，证明被告人胡某甲于1998年12月至2008年4月任仙地村党支部委员、村委主任，2008年4月至2008年5月任仙地村村委主任。
24、“户籍证明”，证明被告人胡某甲于1950年4月20日出生，身份证号码××。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人胡某甲无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区谷饶镇仙地村村委主任的职务之便，违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人胡某甲犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。辩护人提出本案属单位犯罪，应依据单位犯罪规定处罚，判处罚金应由单位承担；被告人在单位犯罪中作用相对于村书记较小，即发放土地是以村两委会议形式讨论决定，会议均由村书记主持召开，被告人胡某甲只是作记录；被告人胡某甲认罪态度好，如实交代自己的犯罪事实，属初犯，且年老、体弱多病，要求给予从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。上述意见经查，提出被告人在单位犯罪中作用相对于村书记较小，即发放土地是以村两委会议形式讨论决定，会议均由村书记主持召开，被告人胡某甲只是作记录；被告人胡某甲认罪态度好，如实交代自己的犯罪事实，属初犯，且年老、体弱多病，要求给予从轻处罚并适用缓刑的意见有一定依据，可予采纳。提出本案属单位犯罪，应依据单位犯罪规定处罚，判处罚金应由单位承担的意见因缺乏法律依据，','2018-10-04
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