广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第120号
原告：李国勋等195人（具体名单附后）。
诉讼代表人：陈启楼，男，汉族，1944年1月9日出生。
诉讼代表人：李国勋，男，汉族，1943年2月1日出生。
诉讼代表人：李池稳，男，汉族，1938年11月20日出生。
诉讼代表人：张二女，女，汉族，1945年9月23日出生。
诉讼代表人：陈春美，女，汉族，1948年1月4日出生。
被告：江门市新会区崖门镇人民政府。
法定代表人：谭圣钳，该镇镇长。
委托代理人：胡子鹏、邓根满，均系广东华法（江门）律师事务所律师。
原告李国勋等195人（以下简称“李国勋等人”）不服被告江门市新会区崖门镇人民政府（以下简称“崖门镇政府”）政府信息公开纠纷一案，于2015年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭进行了审理。李国勋等人的五位诉讼代表人李国勋、陈春美、张二女、陈启楼、李池稳，崖门镇政府的副镇长练庆铭、委托代理人胡子鹏、邓根满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崖门镇政府于2014年11月13日收到李国勋等人递交的《政府信息公开申请书》，2014年12月15日作出《关于申请政府公开信息的回复函》。
李国勋等人诉称，2014年11月13日，李国勋等409名退休人员向崖门镇政府提交书面《政府信息公开申请书》，申请崖门镇政府依法书面公开如下政府信息，并提供相应的证据：一、崖门镇政府为409名退休人员向新会区人社局补缴养老保险费的数额；二、自2005年11月份起至今每月收到新会区人社局为409名退休人员拨来的退休金总额；三、自2005年11月份起至今每月就新会区人社局拨来的上述退休金进行发放的具体对象（姓名和人数）以及每人的金额。但是，崖门镇政府在2014年12月15日给李国勋等人的《关于申请政府公开信息的回复函》中，只是公开新会区人社局每年拨入的退休金总额，没有就每月409名退休人员的退休金拨入情况进行公开，导致李国勋等人不清楚崖门镇政府是否为409名退休人员依约缴足9467409.30元养老保险费，新会区人社局拨付的退休金是否因此缩水。
崖门镇政府明知这409名退休人员多次来访要求其公开自2005年11月份起至2013年12月每月就新会区人社局拨来的409名退休人员的退休金进行发放的具体对象（姓名和人数）以及每人的金额，但是崖门镇政府在《关于申请政府公开信息的回复函》中却以“直接涉及各发放对象的个人隐私”为借口不予公开，导致李国勋等409名退休人员不清楚崖门镇政府是否有409名以外的几十名人员渗入参与分配退休金，令李国勋等409名退休人员的退休金被拉低。故诉至法院，请求判决：1、崖门镇政府依法公开为409名退休人员向新会区人社局补缴养老保险费的数额并提供相应的证据；2、崖门镇政府依法公开自2005年11月份起至2013年12月每月收到新会区人社局为409名退休人员拨来的退休金总额并提供相应的证据；3、撤销崖门镇政府不予公开自2005年11月份起至2013年12月每月就新会区人社局拨来的409名退休人员的退休金进行发放的具体对象（姓名和人数）以及每人的金额，并判决崖门镇政府立即公开每月的具体发放情况并提供相应的证据。
李国勋等人向本院提供的证据（均为复印件）有：1、《政府信息公开申请书》，证明李国勋等人曾向崖门镇政府申请政府信息公开的事实；2、《关于申请政府公开信息的回复函》，证明崖门镇政府的答复违法的事实；3、电汇凭证，证明只有818万的那张银行凭证是用来缴纳社保，其余用来发放工资；4、216名退休人员的详细身份信息，证明李国勋等人主体适格；5、《崖门镇办企业退休人员养老金支付明细表》，证明该表格是崖门镇政府捏造的，数据是虚假的。
崖门镇政府辩称，2014年11月13日，崖门镇政府收到李国勋等人交来的《政府信息公开申请书》后，于2014年12月15日作出回复，依法向李国勋等人公开409名退休人员向新会区人社局补缴养老保险费的数额，自2005年11月起到今每月收到新会区人社局为409人拨来的退休金总额。对于退休金发放的具体对象以及每人的金额，因涉及到第三人的个人隐私，且不是李国勋等人自身生产、生活、科研等特殊需要，崖门镇政府没有公开并在答复中已予以说明。因此，崖门镇政府对李国勋等人的申请及时给予答复，已经依法履行了相应的职责。409名退休人员（包括李国勋等人及其他退休人员）自身的金额，可以凭个人有效身份证明到社保部门查询。而全部409人具体发放对象（姓名及人数）以及每个人的金额涉及到其他退休的个人隐私。另外，其他退休人员的具体发放金额不是李国勋等人自身生产、生活、科研等特殊需要。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，李国勋等人要求崖门镇政府公开409人退休人员退休金发放的具体对象（姓名及人数）以及每人的金额，没有法律依据。综上所述，请求法院依法驳回李国勋等人的诉讼请求。
崖门镇政府向本院提供的证据有：1、《政府信息公开申请书》；2、《关于申请政府公开信息的回复函》；3、广东农村信用合作社《电汇凭证》和中国农业银行《联行来账凭证》；4、《崖门镇属单位退休人员参加社会保险名册表》；5、《崖门镇办企业退休人员养老金支付明细表》及崖门镇办企业退休工人社保局拨入款。以上证据均为复印件，共同证明崖门镇政府的行政行为程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
经审理查明，2014年11月13日，李国勋等退休人员向崖门镇政府提交《政府信息公开申请书》，申请崖门镇政府依法书面公开如下政府信息：一、崖门镇政府为409名退休人员向新会区人社局补缴养老保险费的数额；二、自2005年11月份起至今（即2014年11月）每月收到新会区人社局为409名退休人员拨来的退休金总额；三、自2005年11月份起至今（即2014年11月）每月就新会区人社局拨来的上述退休金进行发放的具体对象（姓名和人数）以及每人的金额。2014年12月15日，崖门镇政府作出《关于申请政府公开信息的回复函》，答复为：“一、关于公开我镇府为409名企退休人员向新会区社保局补缴养老保险金额和自2005年11月份起至今每月收到新会区人社局为409名退休人员下拨的退休金总额的申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，现向你们公开。具体附后。二、关于公开自2005年11月份起至今每月新会区人社局下拨的上述退休金发放具体对象（姓名和人数）以及每人的金额的申请。因直接涉及各发放对象的个人隐私，在没有征得全部409名对象同意情况下，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定和《中华人民共和国社会保险法》第九十二条规定，不能向你们公开。如确有需要了解，你们可凭有效证件自行到镇政府职能部门查阅或向司法部门申请查核。”并附有相关的银行来往凭证和2005年5月份起至2012年12月每月崖门镇办企业退休人员养老金支付明细表以及2005年到2013年社保局每年拨入崖门镇款项情况等表格材料。李国勋等人对上述答复不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，本案是政府信息公开纠纷，本案的争议焦点是：崖门镇政府作出的《关于申请政府公开信息的回复函》是否合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”可见，行政机关收到政府信息公开申请后，应在15个工作日内予以答复，确实需要延长的，经负责人同意可以延长不超过15个工作日的时间。崖门镇政府于2014年11月13日收到了涉案申请，期间没有经负责人同意延长答复期限的手续和告知申请人，直到2014年12月15日才作出答复，超过了法定期限，且无证据显示其具有合理延长的情形，履行职责存在不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”可见，如果申请人申请的政府信息属于公开范围，应告知获取的方式和途径，不属于公开范围的应告知申请人并说明理由，申请内容不明确的应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”根据上述规定，行政机关应当根据申请人申请公开的政府信息进行审查是否属于公开的信息；若属应公开信息，再按照申请人要求的形式公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排其他适当形式提供；若属不允许公开的信息，应告知申请人并说明理由。本案李国勋等人申请崖门镇政府公开为409名退休人员补缴的养老保险费的数额和2005年11月份起每月收到新会区人社局为409名退休人员拨来的退休金总额，崖门镇政府提供的广东农村信用合作社《电汇凭证》和中国农业银行《联行来账凭证》，并未反映哪笔款项是补缴的养老保险费及每月收到新会区人社局为409名退休人员拨来的退休金总额，未能按照申请人要求的内容及形式提供，也未说明不能按照申请人要求的内容及形式提供的理由。而对于退休金发放具体对象以及每人金额的情况，崖门镇政府认为涉及个人隐私不予公开，但未能进一步征询相关权利人意见，也未有证据显示第三方不同意公开，未完全、恰当履行法定职责。据此，崖门镇政府作出的《关于申请政府公开信息的回复函》，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，崖门镇政府应根据李国勋等人的申请依法审查后，重新作出处理。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告江门市新会区崖门镇人民政府于2014年12月15日作出的《关于申请政府公开信息的回复函》；
二、被告江门市新会区崖门镇人民政府应对原告李国勋等人的涉案信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告江门市新会区崖门镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 朱利民
代理审判员 李周旭
代理审判员 龚展泽
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 吴瑞婷
附：
李国勋等195人名单：
1、原告李国勋，男，汉族，1943年2月1日出生。
2、原告陈春美，女，汉族，1948年1月4日出生。
3、原告张二女，女，汉族，1945年9月23日出生。
4、原告陈启楼，男，汉族，1944年1月9日出生。
5、原告李池稳，男，汉族，1938年11月20日出生。
6、原告张柏能，男，汉族，1938年12月31日出生。
7、原告陈关棠，男，汉族，1937年2月19日出生。
8、原告杨华炳，男，汉族，1940年6月24日出生。
9、原告黄社添，男，汉族，1940年8月27日出生。
10、原告林振，男，汉族，1945年7月2日出生。
11、原告陈女定，女，汉族，1945年11月14日出生。
12、原告黄锡威，男，汉族，1935年3月15日出生。
13、原告黄关松，男，汉族，1939年11月22日出生。
14、原告廖社严，男，汉族，1936年11月17日出生。
15、原告王培成，男，汉族，1940年9月23日出生。
16、原告李社丁，男，汉族，1935年10月6日出生。
17、原告曾潮连，女，汉族，1943年9月3日出生。
18、原告杨炎平，男，汉族，1940年2月2日出生。
19、原告王月容，女，汉族，1943年8月17日出生。
20、原告周芝兰，女，汉族，1946年5月28日出生。
21、原告黎福明，男，汉族，1942年7月3日出生。
22、原告陈顺适，男，汉族，1941年9月27日出生。
23、原告陈体后，男，汉族，1935年10月6日出生。
24、原告黄女连，女，汉族，1939年3月3日出生。
25、原告李申，男，汉族，1933年5月20日出生。
26、原告钟女养，女，汉族，1940年12月13日出生。
27、原告钟番响，男，汉族，1936年7月20日出生。
28、原告李秀兰，女，汉族，1934年9月18日出生。
29、原告黄杏来，女，汉族，1954年10月3日出生。
30、原告杨玉兰，女，汉族，1947年12月29日出生。
31、原告张彩兰，女，汉族，1945年10月1日出生。
32、原告陈丽平，女，汉族，1940年4月21日出生。
33、原告梁金杏，女，汉族，1944年4月9日出生。
34、原告陈惠余，女，汉族，1949年2月28日出生。
35、原告李秋顺，女，汉族，1943年10月18日出生。
36、原告李瑞平，女，汉族，1944年6月5日出生。
37、原告梁丽容，女，汉族，1947年12月25日出生。
38、原告陈关好，女，汉族，1940年2月28日出生。
39、原告麦月娥，女，汉族，1939年7月8日出生。
40、原告杨燕玲，女，汉族，1941年12月30日出生。
41、原告黄凤桂，女，汉族，1936年6月18日出生。
42、原告杨静容，女，汉族，1954年5月18日出生。
43、原告杨金爱，女，汉族，1945年1月23日出生。
44、原告杨女连，女，汉族，1951年11月16日出生。
45、原告黄送大，女，汉族，1948年9月23日出生。
46、原告王月嫦，女，汉族，1947年1月14日出生。
47、原告黄取近，女，汉族，1940年6月22日出生。
48、原告李女，女，汉族，1944年7月8日出生。
49、原告李焯然，男，汉族，1940年2月5日出生。
50、原告黄连爱，女，汉族，1943年7月4日出生。
51、原告黄帝念，男，汉族，1943年3月8日出生。
52、原告李元，男，汉族，1935年9月11日出生。
53、原告聂华基，男，汉族，1933年3月1日出生。
54、原告张社贺，男，汉族，1936年11月22日出生。
55、原告杨友大，女，汉族，1940年7月16日出生。
56、原告黄礼敬，男，汉族，1942年10月11日出生。
57、原告杨金莲，女，汉族，1947年1月26日出生。
58、原告张彩婵，女，汉族，1944年9月14日出生。
59、原告邓女养，女，汉族，1942年10月2日出生。
60、原告张绮雯，女，汉族，1934年8月28日出生。
61、原告何美娴，女，汉族，1944年6月8日出生。
62、原告张北套，男，汉族，1937年8月24日出生。
63、原告梁幼兰，女，汉族，1944年2月5日出生。
64、原告黄银开，女，汉族，1948年12月16日出生。
65、原告黄社福，男，汉族，1938年8月8日出生。
66、原告何美浓，女，汉族，1948年7月12日出生。
67、原告ＸＸＸ，男，汉族，1939年9月15日出生。
68、原告黄北尤，男，汉族，1932年12月2日出生。
69、原告杨瑞容，女，汉族，1947年12月8日出生。
70、原告ＸＸ巨，男，汉族，1933年9月25日出生。
71、原告ＸＸ栋，男，汉族，1934年10月17日出生。
72、原告温素玲，女，汉族，1948年9月17日出生。
73、原告陈珠，女，汉族，1939年10月24日出生。
74、原告陈改运，女，汉族，1947年11月20日出生。
75、原告张展明，女，汉族，1945年8月30日出生。
76、原告梁秋桂，女，汉族，1944年6月20日出生。
77、原告黄月明，女，汉族，1946年1月22日出生。
78、原告黄丽玲，女，汉族，1941年1月12日出生。
79、原告李女限，女，汉族，1947年8月16日出生。
80、原告陈美群，女，汉族，1944年12月18日出生。
81、原告梁东娇，女，汉族，1942年12月25日出生。
82、原告张有想，女，汉族，1945年1月14日出生。
83、原告钟冬婵，女，汉族，1945年11月20日出生。
84、原告区女瑞，女，汉族，1940年11月24日出生。
85、原告张彩凤，女，汉族，1945年11月22日出生。
86、原告杨关开，女，汉族，1940年5月15日出生。
87、原告黄养盛，男，汉族，1937年2月6日出生。
88、原告黄北明，男，汉族，1934年10月1日出生。
89、原告关悦来，男，汉族，1930年3月2日出生。
90、原告杨品结，女，汉族，1942年7月12日出生。
91、原告钟华娑，男，汉族，1930年10月26日出生。
92、原告钟欢容，女，汉族，1945年2月24日出生。
93、原告李转合，女，汉族，1946年10月13日出生。
94、原告廖丽英，女，汉族，1950年9月25日出生。
95、原告陈团桂，女，汉族，1926年4月24日出生。
96、原告何象欢，男，汉族，1944年6月6日出生。
97、原告李华愿，男，汉族，1940年11月19日出生。
98、原告杨换琼，女，汉族，1950年9月15日出生。
99、原告李胜洁，男，汉族，1938年2月3日出生。
100、原告张菊初，女，汉族，1943年12月14日出生。
101、原告黄彩仲，女，汉族，1944年6月11日出生。
102、原告钟运转，女，汉族，1945年10月14日出生。
103、原告黄彩庆，女，汉族，1955年11月28日出生。
104、原告黄素娟，女，汉族，1942年11月18日出生。
105、原告黄向阳，男，汉族，1945年8月8日出生。
106、原告陈华籍，男，汉族，1928年7月30日出生。
107、原告陈念春，男，汉族，1936年3月6日出生。
108、原告黄潮英，女，汉族，1945年8月11日出生。
109、原告陈女转，女，汉族，1938年11月5日出生。
110、原告陈惠贞，女，汉族，1948年11月10日出生。
111、原告杨雪芳，女，汉族，1941年9月18日出生。
112、原告李瑞兰，女，汉族，1947年2月3日出生。
113、原告李美容，女，汉族，1947年11月18日出生。
114、原告李发洪，男，汉族，1939年10月3日出生。
115、原告李荣宽，男，汉族，1943年10月8日出生。
116、原告李华仓，男，汉族，1936年7月26日出生。
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