新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)新0104民初６６号
原告（反诉被告）：杜有娜，女，1985年2月出生，汉族，个体，住新疆乌鲁木齐市。
委托代理人：杨玉萍，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告（反诉原告）：高军，男，1970年6月出生，汉族，个体，住乌鲁木齐市。
委托代理人：李鹤鸣，乌鲁木齐市沙依巴克区三实法律事务所法律工作者。
被告（本诉被告）：新疆兵团水利水电工程集团有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市新市区北京南路946号金坤大厦综合楼续建1栋14层办公1。
法定代表人：蔡新平，该公司董事长。
委托代理人：刘萍，新疆赛天律师事务所律师。
委托代理人：刘振北，新疆赛天律师事务所律师。
原告（反诉被告）杜有娜与被告（反诉原告）高军、被告（本诉被告）新疆兵团水利水电工程集团有限公司（以下简称水利水电公司）委托合同纠纷一案，本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）杜有娜及其委托代理人杨玉萍，被告（反诉原告）高军的委托代理人李鹤鸣，被告水利水电公司的委托代理人刘萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）杜有娜本诉诉称：2013年7月1日，原告与被告水利水电公司签订一份《委托合同》，约定，被告水利水电公司委托原告代办《水利水库枢纽、水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》手续事宜，关于代办服务费用约定为43万元，签订合同时，被告水利水电公司支付原告服务费23万元，在原告交付《水利水库枢纽、水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》证书时，被告高军一次性支付原告服务费20万元，并由被告高军代表被告水利水电在该委托合同上签字确认。
委托合同生效后，原告依约履行了受托义务，被告高军代表被告水利水电公司向原告支付了23万元。后由于该资质办理程序发生变化，在新疆办理完毕审批手续后，还需到国家相关部门进行审批，原告与被告高军、水利水电公司协商，与原告已履行完毕受托义务，并有被告高军代表被告水利水电公司向原告出具20万元的欠条一份，但是，两被告并未依照欠条内容履行付款义务，现原告诉至法院，要求被告水利水电公司支付原告受托服务费20万元、利息8775元，被告高军对上述债务承担连带给付责任。
反诉答辩称：委托合同是双方真实意思表示，合法有效，原告为被告水利水电公司从事委托行为，提供服务，是维护被告水利水电公司的利益，被告水利水电公司办理《水利水库枢纽、水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》是通过建设厅的，取得证书是水利水电行业的正常发展需要和业务需求，不存在合法形式掩盖非法目的，且原告已履行合同义务。被告高军认为委托合同无效没有法律依据，无效后的诉请不应得到支持，请求驳回其诉请。
原告为支持其本诉请求，提供如下证据：
1、委托合同一份，证明：2013年11月20日，原告与被告高军签订委托合同，被告高军是以被告水利水电公司的代理人的身份跟原告签订的委托合同，合同约定，原告以被告水利水电公司代理人的身份参与被告水利水电公司《水利水库枢纽、水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》申请工作。被告高军对委托合同的真实性认可、关联性不予认可。原告没有资质可以办理水利乙级资质证书，原告接受委托属违法行为。被告水利水电公司对委托合同的三性均不认可，与该公司无关，被告水利水电公司并未委托原告代办资质证书，当时委托了被告高军办理。
2、2014年7月7日工程设计资质申请表一份，证明：原告接受委托后，向相关职能部门提交了被告水利水电公司的工程设计申请表，申请表由被告水利水电公司法定代表人的签字确认，表示，被告水利水电公司对委托原告办证是知情的。
3、工程设计申请草表一份，证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
4、2013年4月22日被告水利水电公司验资报告一份，证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
5、2013年1月18日财务报表和审计报告一份，证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
6、2013年12月16日申请表一份，证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
7、被告水利水电公司法定代表人劳动合同书一份，证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
8、社保基金征缴收据一份，-证明：原告接受委托后，履行受托事务，被告水利水电公司对由原告办理受托事务是知情的。
9、2013年12月17日被告水利水电公司员工曹生立出具的收条一份，证明：原告收取被告水利水电公司员工身份证到建设厅办理证书。
10、收据一张，证明：2014年1月3日，被告高军代表被告水利水电公司在原告办完事后收取原告使用过的职称证书和毕业证书时出具的。
被告高军对证据2-10的真实性认可，关联性不认可，根据委托合同约定，被告高军需向原告提供被告水利水电公司的相关手续材料，原告才能办理相关证书申报手续，同时，原告并未完成受托事项。
被告水利水电公司对证据2-10的中除了被告高军的欠条的真实性不予认可外，其余证据均予以认可，因为其他证据全部都是为了办理资质证书需要准备的相关资料，当时为了配合被告高军办理乙级资质证书，确实向被告高军提供过相关资料，至于被告高军将上述资料拿给谁，是被告高军的事情，跟我公司无关。对于两张个人出具的收条三性均不予认可，签字没办法确认。
11、新疆维吾尔自治区建设网公示一份，证明：2014年7月25日，原告代办过程中，初次提供资料后，因被告水利水电公司的手续资料不全，没有通过建设厅的审核。被告高军对该证据的真实性无异议，关联性不予认可，原告并未完成委托事项。被告水利水电公司对该证据的真实性认可，只能证明被告高军曾经按照口头约定帮被告水利水电公司办理资质证书，最终没有办成。
12、被告水利水电公司勘察设计补正资料一份，证明：2014年8月1日，原告再次向建设厅提交补正资料。被告高军及被告水利水电公司对该证据的真实性无异议。
13、2014年12月16日初审函一份，证明：通过原告工作，被告水利水电公司在建设厅通过初审，建设厅向国家住房和城乡建设部建筑市场监管司提交资料，表明原告完成了委托工作。被告高军及被告水利水电公司对该证据的真实性无异议。
14、欠条一张，证明：2014年12月22日，被告高军向原告出具欠条，承诺：今欠杜有娜办证费用10万元，于1月25日开账后支付，剩余10万元于2月15日支付。结合证据13，2014年12月16日，被告水利水电公司和被告高军知道材料已通过建设厅初审，发证需建设部审核发证，所以，被告高军在第6天后出具欠条，表明，两被告认为原告完成了受托工作。被告高军对欠条的真实性不持异议，认为该欠条是被告高军被迫打的。被告水利水电公司对高军出具的欠条真实性认可，欠条是高军的个人行为，与被告水利水电公司无关。
本院结合高军、水利水电公司的质证意见，对原告证据认证如下：原告杜有娜提供的所有证据，被告高军对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认，关联性结合案件事实，认为杜有娜提供的与水利水电公司的相关资料与本案具有一定关联，在认定杜有娜是否履行了受托义务存在直接关联，因此，本院对其关联性予以确认。
被告高军辩称并反诉：原告与被告高军签订的《委托协议》是违反法律及相关法规的协议，是无效协议，双方签订协议后，原告并未按照协议履行办理《水利水库枢纽、水利引调水、水利馆概排涝工程设计乙级资质》。因为按照程序来说，办理资质证书要求办理方提供所有手续，由建设厅对所提供的手续进行审查，符合手续后，由建设部颁发资质证书，并不是原告陈述的由建设厅办理，原告没有任何营业执照也不属于中介机构，双方签订的合同属损害国家利益，以合法形式掩盖非法目的，我方认为该协议无效。因此，请求法院确认原告杜有娜与被告高军签订的《委托合同》无效；原告杜有娜返还被告高军已付款23万元及相应的利息29152.5元。
被告高军就本诉部分未提供证据。
被告高军就反诉部分提供证据如下：
1、收据一份、农业银行业务回单一份，证明：2013年11月26日，由反诉原告高军支付给反诉被告杜有娜银行现金存单23万元。反诉被告杜有娜对该组证据的真实性认可，认为，被告高军的付款行为系代表被告水利水电公司支付的，合同相对人系被告水利水电公司。
本院认为，杜有娜对高军提供的收据、农业银行汇款凭证的真实性并无异议，且高军的支付行为可以印证高军履行了合同的部分义务的事实，本院对其关联性予以确认。
被告水利水电公司辩称（本诉被告）：请求法院驳回原告对我公司的诉讼请求，我公司与原告没有任何业务关系，我公司与高军有过口头约定，由高军帮我公司办理《水利水库枢纽、水利引调水、水利灌溉排涝工程设计乙级资质》，我公司给高军支付了43万元对价，但高军并未完成委托事项，至于给付的款项，我公司与高军自行解决，原告不具备办理水利乙级资质的主体资格，我公司亦未欠付原告款项，原告对我公司的诉请没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告水利水电公司未提供证据。
经审理查明：2013年11月20日,原告杜有娜与被告高军签订一份《委托合同》，被告高军委托原告为被告水利水电公司办理《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》手续，服务完称的标志为取得《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》证书。被告高军委托原告制作，报审的资料必须符合主管建设部门审核要求，并取得主管建设部门核发通过的文件、证书。委托权限：原告高军以代理人身份进行相关业务手续的办理，在委托权限内，原告与第三方及相关部门洽谈开展相关工作。被告高军需准备被告水利水电公司的相关所有手续、材料，且所有材料具备真实性及合法性。原告职责：如实介绍代办程序、收费标准及有关政策，将代办过程中出现的有关问题及时告知被告高军，并保守秘密，在约定的期限内办理完委托事项，领取有关证件。代办服务费及付款方式：被告高军支付原告代办服务费43万元，合同签订起，被告高军支付原告服务费23万元，原告交付《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》证书时，被告高军一次性支付原告服务费20万元。代办期限：被告高军将办理资质所需的资料齐备一年内完成资质办理工作，原告尽最大力量做到提前结束工作。原告承诺在一年内办理完毕代办事项，但遇到不可抗力因素除外，双方协商可根据实际情况予以顺延。违约责任：若原告不能按照合同条款完成工作，则原告必须退还被告高军支付的服务费。被告高军在合同落款处的甲方签字确认。
合同签订后，被告高军支付原告杜有娜代办服务费23万元，原告即开始从事受托事务，从事受托事务过程中，原告及时要求被告高军准备了被告水利水电公司关于申报《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》的所有手续及资料，并及时通知补交相关资料。2014年12月16日，关于被告水利水电公司申报《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》经过了新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅的初审，并层报中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司予以审批，但最终未获批准。
2014年12月22日，被告高军向原告出具欠条一份，载明“今欠杜有娜办证费用壹拾万元（100000）于2015年1月25日开账后支付，剩余壹拾万元（100000）于2015年2月15日之前支付，此据。”原告多次找被告高军履行付款义务，但被告高军以原告并未完成受托事务拒绝给付，原告遂诉至本院，要求判如所请。
另查1，被告水利水电公司自认，其委托被告高军为其代办《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》证书，并未委托原告办理，且其已向被告高军支付代办费43万元，被告高军对此事实表示认可。
另查2，被告高军在反诉状中主张其不再向原告杜有娜履行欠条上所载的20万元的义务，经本院释明，被告高军的该项诉请，属本诉部分的抗辩，不属独立的诉讼请求，被告高军同意在本诉中予以处理。
本院认为：根据双方的诉辩，本案的争议焦点在于：1、合同相对人的确定；2、委托合同是否有效；3、原告杜有娜主张的委托报酬给付条件是否成就。
对于合同相对人的确定问题，杜有娜提供的《委托合同》首部甲方处虽书写的系被告水利水电公司，但合同落款甲方处签字的系被告高军，并未加盖被告水利水电公司的印章，且合同履行过程中，也是被告高军向杜有娜支付的前期委托服务费，并且，杜有娜并未提供证据证明被告水利水电公司授权高军与杜有娜签订《委托合同》，亦不能证实高军经过了被告水利水电公司的同意后进行的转委托，庭审中，被告水利水电公司表述，虽该公司委托了高军办理受托事项，但对高军委托杜有娜的行为，该公司事前并不知情，事后亦不予追认，因杜有娜并未提供足以证实被告水利水电公司委托其办理资质证书的相关证据，因此，杜有娜认为本案合同相对人为水利水电公司的意见,本院不予采纳。本案合同相对人为杜有娜与高军。
对于高军抗辩的其与杜有娜签订的《委托合同》属无效合同的意见，本院认为，《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）确立了委托合同法律制度，委托人可就其需要办理的或者需要协助的事项委托他人代为处理。本案，即使如高军抗辩的办理涉案水利水库乙级资质证书最终需建设部门审核批准，但委托人高军也可以将自己受托事项委托杜有娜代理或者协助进行。再者，高军提出其与杜有娜签订的《委托合同》中约定的代办资质证书事宜存在损害国家利益、集体利益的意见，本院认为，杜有娜所托从事的代办乙级资质证书需建设厅初审、建设部审批，属政府合法的具体行政行为，在进行初审和审批过程中，审核和考量的系申报单位的相应资料和手续是否达到审批要件，而并非以个人因素作为决定性因素，与此同时，高军也并未提供相应证据证实杜有娜在从事代理过程中存在违法的行为，以致损害了国家利益和集体利益。高军与杜有娜签订的《委托合同》系双方当事人缔约时的真实意思表示，系双方当事人合意的真实体现，且其内容并不存在违反法律、行政法规的事由，真实有效。因此，高军反诉认为《委托合同》无效的请求，本院不予支持。高军反诉中请求杜有娜返还23万元及23万元的利息的两项诉请，因均系建立在合同无效的基础上的诉求，因其诉因并不成立，故，该两项反诉请求，本院依法予以驳回。
针对杜有娜主张的委托服务报酬是否达到付款条件，本院认为，合同法第四百零五条规定，受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。本案，高军与杜有娜约定，杜有娜交付《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》证书时，高军一次性支付杜有娜服务费20万元。以此条款理解，因杜有娜并未完成受托事项，交付乙级资质证书，则高军无需支付报酬。本院认为，水利水电公司乙级资质证书的取得与否，并非系高军、杜有娜个人能够掌握和决定的，因该证书的颁发需建设部最终审核确定，并非杜有娜能够预测和控制的，属受托人杜有娜不可控、不可预知的事项。依据上述法律规定，委托事务没有完成，并非受托人杜有娜的因素，作为委托人的高军仍然应当向杜有娜支付报酬。那么，报酬数额如何确定，本院认为，杜有娜受托的办理乙级证书申报获建设厅初审后（2014年12月16日），高军在2014年12月22日向杜有娜出具的欠条，实际涵盖了两层意思，一、杜有娜受托事务在杜有娜能够协助的范围内已经完成其义务，此后是否审批需建设部审核，杜有娜已经无法继续履行其代办义务；二、高军承诺向杜有娜支付合同中约定的剩余报酬20万元。因此，高军向杜有娜出具的欠条意思表示真实，自愿继续履行剩余委托报酬20万元，并不存在违法及不当之处，杜有娜的主张，本院予以支持；反之，高军的抗辩，本院不予采纳。
杜有娜主张的逾期利息的请求，本院认为，本案系委托合同项下，关于委托报酬的索要纠纷，杜有娜享有的是属纯获利益的权利，其并不存在支付对价的义务，付出的仅系劳务部分，本院已支持其劳务报酬，因此，杜有娜关于逾期利息的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
依据《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）高军支付原告（反诉被告）杜有娜委托服务费200000元；
二、驳回原告（反诉被告）杜有娜的其他诉讼请求；
三、驳回原告（反诉被告）杜有娜对本诉被告新疆兵团水利水电工程集团有限公司的诉讼请求；
四、驳回反诉原告（本诉被告）高军对反诉被告（本诉原告）杜有娜的全部诉讼请求。
以上给付款项200000元，被告高军应当自本判决生效之日起十日内履行给付义务，逾期不付则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉给付标的为200000元，请求标的为208775元，占请求标的的96%，案件受理费4431.62元（原告杜有娜已预交），由被告高军负担4254.36元，原告负担177.26元。
反诉案件受理费2593.65元（被告高军已预交），由高军自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 王国亮
人民陪审员 孙爱萍
人民陪审员 陶秀琴
二〇一六年八月十五日
书 记 员 马天华