吉林省吉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)吉02行初59号
原告何玉馥，男，汉族，吉林市丰满区永利塑料厂经营者，住吉林市丰满区。
委托代理人何冠达，男，汉族，住址同上，系何玉馥之子。
委托代理人裴爱英，北京圣运律师事务所律师。
被告吉林市人民政府，住所地吉林市船营区。
法定代表人张焕秋，市长。
委托代理人李梓侨，吉林市人民政府法制办科员。
委托代理人郑化民，吉林乾华律师事务所律师。
原告何玉馥不服吉林市人民政府行政复议决定，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告何玉馥的委托代理人何冠达、裴爱英，被告吉林市人民政府的委托代理人李梓侨、郑化民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林市人民政府于2016年7月27日作出吉市政复驳[2016]27号行政复议决定。该复议决定认定：2013年5月15日丰满区人民政府作出吉市丰政房征[2013]5号国有土地上房屋征收决定，2014年1月28日作出[2014]F002号征收补偿决定。2014年2月24日申请人何玉馥收到后因不服该征收补偿决定，向吉林市中级人民法院提起行政诉讼。吉林市中级人民法院于2014年7月18日作出(2014)吉中行初字第36号行政裁定，将该案交由丰满区人民法院审理。2014年11月18日丰满区人民法院作出(2014)丰行初字第11号行政判决。2014年11月19日，申请人以邮寄形式向吉林市人民政府申请行政复议，请求撤销被申请人丰满区人民政府于2013年5月15日作出的吉市丰政房征[2013]5号国有土地上房屋征收决定（以下简称《征收决定》）。11月24日，申请人到本机关对相关材料进行核对并填写地址确认书。11月25日，本机关向申请人送达吉市政复补[2014]8号《补正行政复议申请通知书》。2015年3月19日，丰满区房屋征收经办中心在《江城晚报》上发布了《关于南部新城R22-02地块改造项目协商选择评估机构等事项的公告》，申请人见报后，因不服被申请人作出的《征收决定》，于2015年5月19日向吉林市人民政府申请行政复议。该复议决定认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”申请人因不服被申请人作出的《征收决定》，曾于2014年11月24日向本机关申请行政复议，根据申请人在申请书中自述的内容，申请人在2014年2月24日收到被申请人[2014]F002号房屋征收补偿决定，根据房屋征收补偿决定的记载，方得知被申请人于2013年5月15日作出了《征收决定》。因此，申请人于2014年2月24日起即知道被申请人作出的具体行政行为。而申请人于2014年11月24日申请行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限。申请人于2015年5月19日，对被申请人同一具体行政行为，再次向本机关提出行政复议申请，亦超过《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回何玉馥行政复议申请。
原告何玉馥诉称：原告系吉林市丰满区永利塑料厂经营者，现原告所有的位于吉林市丰满区小白山乡大兰旗村二组的生产经营用房涉及征收。因对丰满区人民政府作出的《征收决定》不服，原告多次向被告申请行政复议，但是被告寻找各种借口，对原告的行政复议申请或者不予受理或者轻率驳回。被告作出的吉市政复驳[2015]7号《行政复议决定》已经被吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第29号行政判决和吉林省高级人民法院（2016）吉行终8号行政判决撤销，但是，原告于2016年7月30日收到被告作出的吉市政复驳[2016]27号《行政复议决定》，被告再次驳回原告的行政申请。原告认为，被告以超过行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，其理由不能成立。首先，在原告诉丰满区人民政府房屋征收补偿决定一案的审理过程中，原告在得知丰满区人民政府作出《征收决定》后，于2014年11月19日向被告邮寄行政复议申请书，原告的行政复议申请没有超过行政复议申请期限，这一事实已经被吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第29号行政判决和吉林省高级人民法院（2016）吉行终8号行政判决所确认。其次，被告根据原告在行政复议申请书中的自述，认定原告于2014年2月24日起即知道丰满区人民政府作出《征收决定》，进而认为原告的行政复议申请超过期限，被告的行为自相矛盾。的确，原告于2014年2月24日收到丰满区人民政府作出的房屋征收补偿决定书，补偿决定书中有丰满区人民政府作出《征收决定》的记载，根据该记载，原告在法定期限内及时向被告申请行政复议，请求撤销丰满区人民政府作出的《征收决定》。但是，被告寻找各种借口对原告的行政复议申请不予受理，称原告不能提供《征收决定》的书面文件，又称，原告已就房屋征收补偿决定提起行政复议，此时再对《征收决定》申请行政复议肯定过期了，要求原告将申请材料取回。现在，被告又认定原告于2014年2月24日起即知道丰满区人民政府作出具体行政行为，进而认为原告的行政复议申请超过期限，被告行为自相矛盾。原告行政复议申请没有超过法定期限，被告驳回原告复议申请的理由不能成立，其作出的行政复议决定依法应予撤销。请求法院依法支持原告的诉讼请求。
被告吉林市人民政府辩称：被告作出的行政复议决定程序完全合法，认定事实清楚，适用法律正确；丰满区人民政府作出的《征收决定》认定事实清楚，内容准确、适用法律正确、程序合法。原告起诉缺乏事实证据及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：1.吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第29号行政判决书；2.吉林省高级人民法院（2016）吉行终8号行政判决书；3.吉林省高级人民法院2016年6月6日送达（2016）吉行终8号行政判决书的特快专递；4.行政复议立案审批表；5.行政复议申请书2份；6.参加行政复议通知书；7.参加行政复议通知书的送达回证；8.复函；9.复函的送达回证；10.行政复议申请书副本、提出答复通知书和举证风险告知书的送达回证；11.吉林市人民政府吉市政复驳[2016]27号《行政复议决定书》；12.《行政复议决定书》的送达回证。以上证据证明：1.被告从立案到作出复议决定整个过程的程序完全合法；2.原告2014年11月24日的行政复议申请书能证明原告在2014年2月24日即已知道丰满区人民政府于2013年5月15日作出《征收决定》，因此原告的复议申请已经超过了行政复议法规定的行政复议申请期限，应当驳回原告的行政复议申请。
第二组证据：1.吉国土资耕函（2012）1047号《吉林省国土资源厅关于吉林市人民政府2011年城市建设用地农用地专用和土地征收实施方案六十七的批复》；2.吉林市2011年城市建设用地实施方案六十七用地情况表；3.吉林市重点棚户区改造实施工作组办公室印发的吉市棚改办（2013）07号《关于电力大学南等改造项目的情况说明》；4.吉林市发展和改革委员会作出的2013年第2号《关于电力大学南改造项目等第十三个项目房屋征收的审查意见》；5.吉林市规划局作出的吉市规发（2013）10号《关于电力大学南改造项目第十三个项目房屋征收的规划审查意见》；6.吉林市国土资源局作出的《关于南部新城区域建设项目R22-02地块符合土地利用总体规划的证明》；7.吉林市丰满区人民政府《南部新城R22-02地块改造项目房屋征收补偿方案》；8.南部新城区域改造项目R22-02地块房屋征收补偿资金存储到位证明；9.《房屋征收委托合同书》；10.吉市丰政房征（2013）5号《吉林市丰满区人民政府国有土地上房屋征收决定》；11.《关于吉林市丰满区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》第5号；12.《南部新城R22-02号地块改造项目协商选择评估机构的情况说明》；13.吉林省人民政府关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见；14.吉林市人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见；15.征收办公室现场及张贴照片6张。以上证据证明丰满区人民政府作出《征收决定》认定事实清楚、内容准确、适用法律正确、程序合法。
原告对被告所举第一组证据的真实性及要证明复议程序合法无异议，但认为该组证据只能证明原告于2014年2月24日知道丰满区人民政府作出涉案房屋征收决定的事实，不能证明原告知道《征收决定》的具体内容，原告复议申请没有超期；认为第二组证据与被诉的复议决定之间没有关联性，不发表质证意见。本院对被告所举第一组证据予以确认；因被告所作复议决定未涉及《征收决定》是否合法，对第二组证据本院不予评述。
经审理查明：原告何玉馥为个体工商户吉林市丰满区永利塑料厂的经营者，该厂经营场所在吉林市丰满区小白山乡大兰旗村二组。2013年5月15日，丰满区人民政府作出吉市丰政房征[2013]5号《国有土地上房屋征收决定》，决定对南部新城R22-02地块改造项目范围内房屋实施征收。2015年3月16日，丰满区房屋征收经办中心在《江城晚报》上发布《协商选择评估机构等事项的公告》，内容为“吉林市丰满区人民政府于2013年5月15日作出吉市丰政房征[2013]5号《征收决定》，对南部新城R22-02地块改造项目范围内房屋实施征收。该项目东至兰旗街、南至松江南路、西至规划街、北至凇滨路，涉及被征收人1人，吉林市丰满区永利塑料厂（经营者何玉馥）”。何玉馥因对该《征收决定》不服，于2014年11月19日向被告申请行政复议，又于2015年5月14日再次申请行政复议。被告于2015年6月5日作出吉市政复驳[2015]7号行政复议决定，以何玉馥提出行政复议申请已超过法定期限为由，驳回了何玉馥的行政复议申请。何玉馥不服，提起行政诉讼。本院于2015年11月5日作出（2015）吉中行初字第29号行政判决，撤销被告作出的行政复议决定。吉林省高级人民法院于2016年3月29日作出（2016）吉行终8号行政判决，驳回原告何玉馥及被告吉林市人民政府的上诉，维持原判。此后，被告于2016年7月27日作出吉市政复驳[2016]27号行政复议决定，认为何玉馥于2014年2月24日起即知道丰满区人民政府作出的《征收决定》，而于2014年11月24日申请行政复议已超过行政复议申请期限；于2015年5月19日对同一具体行政行为，再次提出行政复议申请，亦超过行政复议申请期限，决定驳回何玉馥行政复议申请。
本院认为：原告何玉馥申请行政复议未超过申请行政复议的有效期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”参照《若干解释》上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，没有证据证明丰满区人民政府在作出《征收决定》时已告知原告申请行政复议的权利和有效期限。据此，原告申请行政复议的有效期限应从其应当知道该《征收决定》内容之日起计算，最长不得超过2年。被告认定原告2014年2月24日起知道《征收决定》，故至原告提出复议申请未超过2年。基此，被告驳回原告行政复议申请的理由不成立，所作行政复议决定应予撤销，并应针对原告申请重新作出行政复议决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告吉林市人民政府作出的吉市政复驳[2016]27号行政复议决定；
二、责令被告吉林市人民政府在两个月内重新作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告吉林市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 周晓东
审 判 员 钱 岩
代理审判员 郭娟娟
二〇一六年九月十九日
书 记 员 隋雨桐