福建省清流县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0423刑初45号
公诉机关清流县人民检察院。
被告人李某贤，男，1974年5月16日出生。
辩护人刘茜，福建如贤律师事务所律师。
被告人李某贤犯滥用职权一案，由清流县人民检察院于2016年5月9日以清检公诉刑诉[2016]40号起诉书，向本院提起公诉。在诉讼过程中，清流县人民检察院于2016年7月29日、同年11月30日向本院建议延期审理。本院于2016年6月30日、同年7月9日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清流县人民检察院检察员吴晓敏、赖明出庭支持公诉，被告人李某贤及辩护人刘茜到庭参加诉讼。现已审理终结。
清流县人民检察院指控：
1.2009年8月，清流县李家乡村民李某1（另案处理）为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了清流县二毛农渔牧综合开发有限公司（以下简称二毛公司）。被告人李某贤明知李某1的生猪养殖场不符合申报条件，仍将李某1申报的补贴款为人民币80万元（以下币种均为人民币）的项目向上推荐。2009年11月，李某1将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给连城更旺生态农业有限公司。2010年，二毛公司申报的生猪标准规模养殖场项目通过省、市筛选，纳入项目储备。2011年10月15日，李某贤明知李某1已将公司转让，不符合项目验收条件，仍在项目验收合格报告上签字确认，致使李某1在2010年至2011年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元，后李某1分别支付给清流县畜牧兽医水产局（以下简称水产局）和清流县发展和改革局（以下简称发改局）10万元、6万元作为相关费用，并经发改局协调，代发改局各出资1万元帮助福建省三毛食品有限公司李昌生和清龙果菜有限公司刘定丰解决基础设施项目建设，其余项目款62万元占为己有，未用于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。
2.2010年，李某贤、应某某（另案处理）明知清流县春兰生态养殖有限公司（以下简称春兰公司）不符合项目申报条件，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，李某贤、应某某改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，李某贤、应某某明知春兰公司建设的项目不符合项目资金使用规定，仍予以验收通过，致使李某3在2012年至2013年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金60万元。骗取的款项除给予水产局8万元、发改局5万元的项目回扣款外，李某3个人实得47万元补贴款。李某3将个人所得部分用于支付包装项目的费用，余款用于该公司生猪标准化建设。
3.2010年下半年，清流县李家畜牧兽医站站长罗某（另案处理）、清流县李家乡村民李某4（另案处理）与时任水产局副局长的应某某共谋以李家乡河背村乌里坑一块空地共同出资注册成立清流县旺隆农渔牧综合开发有限公司（以下简称旺隆公司）用于申报生猪标准化规模养殖项目。李某贤明知旺隆公司不符合项目申报条件，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，李某贤明知该公司未建设任何生猪养殖设施，不可能实际完成项目建设，在上级部门工作人员初核时，改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，李某贤明知旺隆公司建设的项目不符合项目资金使用规定，仍予以验收通过，致使国家专项补贴资金80万元被骗取。骗取的款项除给予水产局12万元、发改局5万元的项目回扣款外，余款被应某某、李某4等人私分，未用于该公司生猪标准化建设。
2015年7月10日，清流县纪律检查委员会办案人员到水产局黄某2办公室，让黄某2以有事情为由通知李某贤到其办公室，李某贤主动到黄某2办公室后，被带至清流县纪律检查委员会办案点调查。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了相关的证据材料。
公诉机关据此认为，被告人李某贤在办理生猪标准化规模养殖项目违法规定办理公务，造成国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金遭受重大损失174万元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人李某贤对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
辩护人的辩护意见是：李某贤在二毛公司和春兰公司申报生猪养殖补贴并获得补贴款，与李某贤的职权无关，李某贤的行为是执行领导的决定，不应认定为犯罪。理由是：第一在项目申报环节中，将项目补贴指标给谁不属于李某贤的职权范围，将项目补贴指标确定给谁，是由局领导决定后对项目进行包装，是完成局领导交办的任务行为。就证照办理行为看，李某贤补办证照行为，对申报也不起决定性作为。当时二毛公司和春兰公司按照当时的申报文件，客观上是符合申报条件，因为二毛公司和春兰公司都有实际经营的养殖场，规模比较像样，按申报要求，只是缺少相应的证照，所办理的证照也是真实的。第二在项目建设及验收环节，李某贤都有多次下去查看，督促建设进度，已履行了监督职责。对于项目的验收，应是整个验收小组的职责，不是李某贤一个人的职责。春兰公司的建设也基本符合规定要求，符合验收条件。而二毛公司虽然在案发后查明在验收前已将公司股权转让给连城更旺公司，但在当时验收时，二毛公司确实建设了比验收标准更高相关设施，李某1转让股权行为，验收小组包括李某贤在内是无法了解到真实情况的，李某贤等人根据当时的情况进行验收给予通过不属于滥用职权。第三在项目资金拨付环节，都是业主先找领导协商好，才找李某贤签字，客观上相关领导也是不可能不拨付，因水产局、发改局有收取业主部分办公经费。第四生猪标准养殖补贴政策的精神、目的是为了促进畜牧行业的发展。李某贤等工作人员对确实有从事生猪养殖的企业，出于公心变通性给予办理证照、扶持发展，以项目资金发展壮大企业，最后给予验收通过，不宜追究刑事责任。对于旺隆公司的项目，因当时申报时确实只有一块空地，对公诉机关指控事实和定性不持异议，但在旺隆公司的项目中，李某贤的犯罪情节轻微且具有法定从宽处罚的情节，请求法院对李某贤免予刑事处罚。理由是：第一李某贤有自首情节。第二李某贤在该项目中所起的作用较小，因为旺隆公司申报时，李某贤有提出旺隆目前只是一块空地，不能申报，但应某某等人未予表态，已尽到李某贤的职责。而在验收环节，虽然旺隆公司改变验收地点时，验收小组的成员都未提出异议，李某贤也就未提出异议，但最后还是有实际建设也基本符合验收要求。第三造成国家补贴资金损失是多种原因造成的，李某贤只是具体经办人员，过错只是众多原因中的一个环节，本案是属于多因一果的情形。第四案发后，该项目的非法所得已全部被追回且李某贤的行为都是本着扶持当地畜牧企业的发展为目的，没有任何牟利的故意，李某贤的主观恶性较小。因此，认为在二毛公司、春兰公司两个项目中，不能追究李某贤的滥用职权的刑事责任，而在旺隆公司中的行为，有多个法定和酌定从宽处罚的量刑情节，犯罪情节轻微，请求对李某贤给予免予刑事处罚。
经审理查明：
国家为了扶持生猪生产稳定市场供应，出台了支持生猪扩繁场、生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建等政策。福建农业厅办公室、福建发展和改革委员会办公室根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁和种鸡场建设项目投资计划的通知》，从2009年至2011年制定关于推荐中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知，该通知要求：1、对申报范围、原则和条件作出明确的规定。2、对申报生猪养殖规模的补助60万、80万元也明确规定不同的档次，即年存栏生猪要达到2,0002,999头、3,00010,000头等档次。3、对申报项目的筛选原则、条件和推荐程序等要通过当地主要新闻媒体公布等。4、县水产局和发改局根据项目筛选原则与条件的申报数量筛选储备项目。
清流县水产局系事业编制、经费由县财政核拨的事业单位，李某贤系水产局事业编制内的工作人员。李某贤从2009年7月起任水产局的畜牧站站长，李某贤的职责是认真谋划畜牧项目的包装、策划、建立项目库，协助抓好畜牧兽医项目小组工作，确保下达任务的完成等工作职责。从2009年8月至2010年下半年间，李某贤作为水产局畜牧站站长期间，在负责对辖区内生猪养殖业主申报生猪养殖项目的初审、项目的包装、策划、建立项目库等职责中，对李某1、李某3等人不符合申报条件的项目上报、验收，给国家造成重大经济损失，具体如下：
1.2009年8月，清流县李家乡村民李某1为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了二毛公司。李某贤明知李某1的生猪养殖场不符合申报条件，仍将李某1申报补贴款80万元的项目向上推荐。2009年11月，李某1将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给更旺公司。2010年，二毛公司申报的生猪标准规模养殖场项目通过省、市筛选，被纳入项目储备。2011年10月15日，李某贤明知李某1已将二毛公司转让，不符合项目验收条件的情况下，仍在项目验收合格报告上签字确认，致使李某1在2010年至2011年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元。李某1获得项目资金后，分别支付给水产局和发改局10万元、6万元作为相关费用，代发改局各出资1万元帮助福建省三毛食品有限公司李昌生和清龙果菜有限公司刘定丰解决基础设施项目建设，其余项目款62万元占为己有，未用于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人李某1的证言,证明他的绰号是“二毛”，系二毛公司的法人。为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了二毛公司，并在他生猪养殖场不符合申报条件下，编造虚假的申报材料由李某贤办理出来的，李某贤没有让其提供办证的材料，而且清流县畜禽养殖场备案表的情况简介内容是假的，将项目通过县畜牧兽医水产局向上申报。2009年11月，他将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给连城更旺生态农业有限公司，并约定项目资金归他所有。2011年，二毛公司通过项目验收时，李某贤等人没有讲什么。他共骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元，事后他分别支付给水产局和发改局10万元、6万元作为相关费用且所得款项未用于生猪标准化建设的事实。
（2）证人罗某的证言，证明他系清流县李家乡畜牧兽医水产站站长。2009年，李某1申报项目时，公司都没有成立，因为注册公司至少两个以上股东，李某1就拉上他一起去注册二毛公司，但实际上公司的经营活动与他无关，他也没有股份。李某1当时申报项目时，公司不符合申报80万元项目资金的条件，他虚报了出栏数量，按照申报条件的标准上报，水产局的李某6、应某某以及李某贤有到现场去看，肯定知道不符合申报条件，但是上报的时候，还是审批通过，并进行项目公示。2009年11月左右，李某1知道公司的标准化养殖项目会下来，就把公司转让给连城更旺公司。他还听李某1讲过，公司变更要等到项目验收通过之后在变更的事实。
（3）证人吴某、陈某的证言，证明2009年，他们实地验收知道李某1的养猪场存栏的猪就只有五、六百头，他们为了使李某1的养猪场符合项目申报条件下，就将李某1的养猪场存栏的几百头生猪写成2500头，年存栏生猪2800头，且工作组的人下去验收就是随便看了一下，没有认真核实环评报告的相关数据。同时，环保局给李某1出具的环保设施竣工验收监测报告、污染治理设施竣工验收申请表与实际情况都不符合的事实。
（4）证人郑某1的证言,证明他系福建养宝生物股份有限公司副总裁。2009年11月，福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司与李某1的二毛公司签订股权转让协议，转让价格为70万元。他有和李某1签了一份协议书，约定要等李某1申报的标准化猪场验收以后，即申报项目的补贴款80万元归李某1所有之后，才去工商局办理股权变更手续的事实。
（5）证人林某1的证言,证明其系福建养宝生物股份有限公司财务。2009年12月16日，福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司有将70万元收购款转给李某1，事后李某1转30万元到公司，作为猪场的投资款的事实。
（6）证人郑某2的证言,证明其系福建养宝生物股份有限公司财务。2009年，二毛公司以70万元转让给福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司。事后李某1以30万元入股。同时在转让时，双方公司有签订补充协议，约定在李某1申报生猪标准化规模化养殖场建设项目款下来后，才把二毛公司名称及法人变更。李某1申报的生猪标准化规模化养殖场建设项目80万元没有投入到福建养宝生物股份有限公司的事实。
（7）证人李某2的证言，证明他没有被二毛公司聘用为财务会计，也没有经手过该公司的账目。他只是因为和罗某认识，将自己的会计从业资格证书复印件借给罗某，但不知道罗某将证书拿去做什么的事实。
（8）同案人应某某的供述，证明2009年上半年，李某1要求申报生猪项目补助。按照上级通知的要求，李某1原有的规模是不符合申报项目的条件的，申报材料（营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证等）都是同一天临时办出来的，申报的主体都没有。验收表中的数据是不真实的，是根据上级文件要求来做，水产局出具的禽畜养殖场备案表以及对二毛公司现场的审核意见与实际的情况都不符合。二毛公司有拿到项目资金80万元并拨付给李某1的二毛公司等事实。
（9）审核意见、企业法人营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证、许可证、畜禽养殖代码证、养殖场备案表、污染治理设施竣工验收申请表等书证，证明二毛公司通过水产局、发改局向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目材料的情况。
（10）水产局、发改局关于上报清流县第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2009年8月26日，二毛公司作为清流县第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场建设储备项目上报。公文处理单上体现拟稿单位为水产局，拟稿人李某贤，签发人李某6，意见为同意的事实。
（11）福建省2010年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收表，证明2011年10月15日，以应某某为组长、李某火为副组长、邹某河、李某贤等人对二毛公司进行验收，并出具了同意验收的意见。
（12）清流县财政局提供的帐证资料、二毛公司账户的交易明细，证明生猪标准化项目补贴款80万元已经通过县财政转给二毛公司的事实。
（13）福建养宝生物股份有限公司提供的帐证资料、收条、转让协议书，证明2009年11月21日，李某1以70万元的价格将二毛公司的全部股权转卖给福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态农业有限公司。同时还约定李某1申报项目补贴款80万元归李某1所有的事实。
（14）清流县公安局扣押笔录，证明李某1于2015年7月10日退清非法所得64万元的事实。
（15）被告人李某贤的供述，证明二毛公司申报时不符合文件规定的申报条件。申报时，李某1用于申报项目的二毛公司还没有成立，其他申报材料也都没有，他和应某某等人实地看过李某1的养殖场，知道该公司的养殖规模达不到申报项目的条件，申报材料也不齐全，但是其考虑到项目的补助资金能够帮助养殖企业扩大规模，有利于养殖企业发展，就把申报材料上报。李某1的公司通过审核后，没有按照文件的规定对养殖场进行改造，且在2009年11月份，该公司已经被龙岩养宝公司收购，按照规定是不能验收通过，但是他和应某某、李某火、邹某河等人去验收时，大家都没有提出反对意见，让这个验收项目通过以及二毛公司已全部拿到国家项目补贴80万元以及个人有从中收到好处的等事实。
2.2010年，李某贤明知李某3成立的春兰公司养殖场地面积、养殖规模等不符合项目申报条件，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，李某贤伙同应某某采取弄虚作假手段改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，李某贤也明知春兰公司建设的项目不符合项目资金使用规定，仍予以验收通过，致使春兰公司在2012年至2013年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金60万元。李某3所骗取的款项除给予水产局8万元、发改局5万元作为相关费用外，李某3个人实得47万元补贴款。李某3将生猪标准化规模养殖补贴个人所得部分用于包装项目以及公司养殖场的建设。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人李某3的证言，证明他的外号叫“老毛”，系春兰公司的法人。2010年3、4月份，通过中介所办理公司营业执照、税务登记、组织机构代码和相关的环评证书等材料，申请国家补贴。李某贤和应某某等人到他的养猪场看的时候，表示他的养猪场面积太小，距离老百姓的房子太近，用他的场所去评审通不过，李某贤提议借用李某1的养猪场来评审。为了使评审通过，他在2011年3、4月份的时候，把春兰公司牌子挂在李某1的养猪场并通过评审，获得补贴项目资金60万元，给水产局8万元、发改局5万元交纳税收2万余元，部分用于支付包装项目的费用外，余款用于该公司生猪标准化建设的事实。
（2）证人李某1的证言，证明他知道李某3申报的时候，猪舍也就两三排，猪700、800头的事实。
（3）证人罗某的证言,证明2010年8、9月份，李某3注册的春兰公司申报60万元标准化生猪养殖项目资金，最后项目也通过了验收。李某3申报时不符合申报60万元项目要求。市里来项目初审时，是应某某、李某贤陪同去，因为李某3的现有条件不符合项目要求，李某3把春兰公司的牌子挂到李某1的养猪场进行初审的，因为应某某、李某贤没有吭声，他也没有说话。项目资金到位后，李某3有投入猪场建设，最后通过验收的事实。
（4）证人林某2的证言，证明2010年，上级部门下达上报2011年生猪标准化养殖场储备项目通知后，他有和应某某、李某贤一起去看春兰公司的养猪场。李某贤有说到春兰公司离村庄太近，但应某某等人没有吭声的事实。
（5）同案人应某某的供述，证明2010年7、8月份，李某3申请的项目补贴时不符合条件，营业执照、组织机构代码证等证件都是临时办理的。水产局对春兰公司的审核意见中的数据是按照上级文件要求的条件来做的，与实际的情况都不符合。省市发改和农业部门工作人员组成专家组下来初核时，由于春兰公司的养殖场规模小、设施简陋，达不到申报项目的标准，不可能通过省市专家组的初核，当时是李某贤还是罗某提议，将省市专家组带至养宝公司实地初核。2013年5月份，他和李某贤等人对春兰公司进行验收时，该公司没有按照项目资金的使用要求对养殖场进行相应的改造，为了项目验收需要，他将申报材料中的验收表内容做成与文件要求一样，这样才完成验收，并使春兰公司拿到60万元的补助资金的事实。
（6）审核意见、请示、企业法人营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证、许可证、畜禽养殖代码证、环保设施竣工验收监测报告等书证，证明春兰公司通过水产局、发改局向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目材料的情况。
（7）清流县财政局提供的帐证资料，证明春兰公司的生猪标准化项目补贴款60万元已通过县财政转给春兰公司的事实。
（8）原始凭证汇总报销单，证明李某3支付给发改局前期经费5万元以及支付水产局招待费情况。
（9）水产局、发改局关于上报清流县2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2010年9月30日，春兰公司作为2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场建设储备项目上报的事实。
（10）福建省2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收表，证明春兰公司在2013年5月23日进行验收，验收组长为应某某以及相关成员的事实。
（11）被告人李某贤的供述，亦证明2010年，李某3申报60万元的生猪标准化规模养殖场项目。申报材料中法人营业执照以及环评报告是由李某3自己办理。种畜禽生产经营许可证、畜禽养殖代码证是他制作，制作时没有让李某3提供相应的证明材料，清流县畜禽养殖场备案表、实地审核意见内容是不真实的，是其夸大公司的养殖规模，直接按照60万元补助标准条件填录的，申报的项目明显不符合申报条件。为了让项目顺利通过初审，他和应某某没有把市畜牧兽医水产局工作人员带到李某3的养殖场进行初审，而是把人带到养宝公司的养殖场进行查看，应某某作为分管领导知道初审的养殖场不是春兰公司的养殖场，没有提出反对意见，所以他也没有说什么。2013年5月验收的时候，他和应某某等人一起去验收，验收时春兰公司的建设规模与验收表中填录的内容基本上一致，但是实际建造的猪舍会比验收的注明的猪舍面积小，但是验收时由于没有实地测量，不知道具体情况以及个人有从中收受好处的事实。
3.2010年下半年，罗某、李某4、应某某等人共同出资注册成立旺隆公司用于申报生猪标准化规模养殖项目补贴。李某贤明知旺隆公司只是一块地皮、没有任何养殖设施，不符合项目申报条件的情况下，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，李某贤明知该公司未建设任何生猪养殖设施，不可能实际完成项目建设，在上级部门工作人员初核时，改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，李某贤明知旺隆公司没有进行建设，是借用李某4的春平养殖场进行验收，仍予以验收通过，致使国家专项补贴资金80万元被骗取。骗取的款项除给予水产局12万元、发改局5万元的项目回扣款外，余款被应某某、李某4等人私分，未用于该公司生猪标准化建设。
2015年7月10日，清流县纪律检查委员会办案人员到水产局黄某2办公室，让黄某2以有事情为由通知李某贤到其办公室，李某贤主动到黄某2办公室后，被带至清流县纪律检查委员会办案点调查。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人罗某的证言，证明2010年9月，他、李某4、应某某等人成立旺隆公司骗取生猪标准化养殖项目资金，并通过水产局向上申报项目。旺隆公司在项目申报的时候，很多材料都是假的，李某贤和应某某都知道旺隆公司在申报项目时根本没有养猪场，只是一块空地，他们两个人到现场看过。初审时，应某某事先通知罗某，并将市畜牧水产局的工作人员带到黄某永的猪场去检查，并初审通过，当时应某某和李某贤有一起参与。2013年4月项目验收时，旺隆这个项目实际上连一个猪舍都没有，应某某和李某贤因为去看过好几次都知道具体情况，最后是用李某4新盖的春平公司是验收。2012年至2013年间，清流县财政局分批拨付了80万元项目补贴资金到旺隆公司。补贴资金的分配情况是：支付给水产局12万元、发改局5万元以及支付相关的前期费用等事实。
（2）证人李某4的证言，证明2010年9月，旺隆公司在注册公司的时候，没有盖好的猪舍，也没有养猪，注册登记时，需要办理一些前置的审批材料，如环评报告是罗某带他去找环保局李东财办理的，动物防疫合格证、种禽生产经营许可证、禽畜养殖代码证是找畜牧水产局办理的，这些材料都不是真实的，但是为了申报项目做出这些材料来，当时旺隆公司申报生猪标准养殖项目资金是不符合申报条件的。原来注册旺隆公司的地点不能盖猪舍，应某某和李某贤都知道，事后验收时借用他的春平公司进行验收。2012年至2013年间，清流县财政局分批拨付了80万元项目补贴资金到旺隆公司。补贴资金的分配情况是：支付给水产局12万元、发改局5万元以及支付相关的前期费用等事实。
（3）证人应某某的证言,证明2010年9月，他、李某4、应某某等人成立旺隆公司骗取生猪标准化养殖项目资金，并通过水产局向上申报项目。旺隆公司申报生猪标准化养殖场建设项目的材料都是伪造，当时旺隆公司只是一个空壳公司。2012年7月，旺隆公司被列入投资计划，项目资金80万元也下拨到县财政。2013年10月份验收旺隆公司时，他和李某贤、李某火、邹某河去验收，旺隆公司借用李某4的春平公司来替代旺隆公司进行验收，李某贤可能知道等事实。
（4）证人林某2的证言，证明2010年，上级部门下达上报2011年生猪标准化养殖场储备项目通知后，他和应某某、李某贤一起去看旺隆公司的养猪场。到达现场后，发现这家公司没有建养猪场，现场只有一块地，李某贤也有说旺隆公司只是一块空地，连养猪场都没有建，敢不敢把项目报上去，但他和应某某、罗某都没有吭声，事后他没有参加项目的现场审核的事实。
（5）证人李某5的证言,证明2010年11月左右，李某4以旺隆公司的名义向李家乡河背村租了一块荒地，地址在河背村乌泥坑对面，租期三十年。签订协议时，罗某也在场，李某4没有在这块地建过猪场，他没有在2008年和李某4签过租地的协议的事实。
（6）清流县畜牧兽医水产局、清流县发展和改革局关于上报清流县2011年生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2010年9月30日，旺隆公司作为2011年清流县生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目由水产局和发改局向上请示，公文处理单上体现拟稿单位为清流县畜牧兽医水产局，拟稿人李某贤，签发人黄某1，意见为同意。的事实。
（7）审核意见、请示、企业法人营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证、许可证、畜禽养殖代码证、养殖场备案表、福建省建设项目环境影响报告表、污染治理设施竣工验收申请表、环保设施竣工验收监测报告，证明旺隆公司通过水产局、发改局向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目材料的情况。
（8）记账笔记、进账单、储蓄存款凭证，证明旺隆公司申报生猪标准化补贴过程中的支出情况以及罗某、李某4、应某某等人出资情况。
（9）现金交款单、福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证、收条，证明李某4给发改局5万元以及水产局12万元的事实。
（10）被告人李某贤的供述，亦证明罗某、李某4有找他申报项目，他和应某某有到实地去看过，当时位置就在李家乡河背村的一片空地，他和应某某认为可以，就同意以这个地点申报项目。项目申报时，申报材料中法人营业执照以及环评报告是由李某4办理的。种畜禽生产经营许可证、畜禽养殖代码证是他制作的，制作时没有让李某4提供相应的证明材料，清流县畜禽养殖场备案表、实地审核意见内容是不真实的，是他夸大公司的养殖规模，直接按照80万元补助标准条件填录的，备案表上现场验收意见、验收组长签字都是他冒充李某6签字的，申报的项目明显不符合申报条件，但是应某某没有讲不同意，他就把项目材料向上申报了。市里派人下来检查时，他提前将消息告诉李某4，并在当天将检查人员带到灵地大坪的黄某永的猪场进行检查。通过审核后，补助资金拨付时，他没有对资金的使用情况进行监管。最后验收时，他和应某某、李某火、邹某河、沈某一起去李某4的其他养殖场验收，并没有去申报补助的项目的养殖场验收，但是因为一起去的人没有提出反对意见，他也没有说什么，旺隆公司就通过验收并获得全部补助资金。
此外，公诉机关还向法庭提供以下证据，并经庭审举证、质证，本院予以确认：
（1）证人沈某的证言，证明他系水产局检测中心主任。2011年至2013年间，旺隆公司、春兰公司、兴业公司通过水产局向上申报生猪标准化养殖场补贴项目时，其有帮忙整理账目，并分别获得3,000元、3,000元、1,500元。水产局在负责向上申报生猪标准化养殖项目过程中，有向业主收取项目前期经费，分别是春兰公司8万元、二毛公司10万元、旺隆公司12万元。收取的费用都是支付单位招待费、购买土特产的费用，相关票据都是直接给业主，没有做账等事实。
（2）证人黄某1的证言，证明水产局向上申报生猪标准化养殖项目过程中，李某贤对业主的材料进行审核和实地检查，由应某某审核把关。项目资金下达后，业主向水产局提出拨款申请时，李某贤、应某某向他汇报项目建设的具体情况后签发项目资金拨付。二毛公司申请拨付时，他有问李某贤、应某某项目建设情况，二人告知他项目已经按照要求建设完毕并通过验收后，他才签了情况属实的意见。关于上报春兰公司、旺隆公司作为清流县2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场项目储备的请示，李某贤根据业主的申请，收集整理好项目材料，对业主提供的材料进行实地审核，确定申报储备项目，并由应某某对项目进行审核把关，最后将符合申报条件的项目给给他审批，他根据李某贤等人的汇报情况签发同意。拨付项目资金流程与二毛公司一样等事实。
（3）证人李某6的证言，证明上级业务主管部门下达申报生猪标准化储备文件，由李某贤、应某某对养猪场的规模实地查看。李某贤根据摸底的情况，筛选符合条件的养猪场，配合业主做好项目申报工作，应某某作为分管领导要对申报的项目进行审核把关。二毛公司上报储备项目的请示是由李某贤拟定，应某某负责审核。他没有指示李某贤、应某某无论这家公司有没有符合申报条件都要作为储备项目向上申报等事实。
（4）证人黄某2的证言，证明2015年7月10日下午，县纪委工作人员到他办公室找李某贤了解情况，他找到李某贤后对李某贤说县纪委的人要了解有关情况，随后李某贤就跟县纪委工作人员走的事实。
（5）国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于申报生猪标准化规模养殖区（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知》福建省农业厅办公室、发改委办公室《关于推荐第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》、《关于推荐2011年生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》、《关于推荐2012年生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》三明市畜牧兽医水产局、三明市发改委《关于转发<福建省农业厅办公室、发改委办公室关于抓紧开展2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》的通知》，证明生猪标准化规模养殖场的项目申报条件、建设内容、投资补助标准、项目申报的程序和要求。
（6）福建省农业厅关于进一步加快农业基建项目建设进度做好竣工验收工作的通知、三明市农业局、三明市发改委关于20092010年生猪标准化规模场（小区）建设项目竣工验收的通知，证明水产局和发改局组成验收小组对20092010年生猪标准化规模场（小区）建设项目进行竣工验收，并将验收报告上报给市农业局和发改委的事实。
（7）水产局的领导成员分工的通知，证明应某某负责分管畜牧站的事实。
（8）干部任免审批表复印件、干部履历表、水产局单位性质的相关文件，证明应某某是受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。
（9）畜牧站的工作职责、岗位职责，证明畜牧站负责畜牧业的项目包装、策划及建设、建立项目库是畜牧站以及李某贤的职责。
（10）干部任免审批表复印件、干部履历表、考核登记表，证明应某某是受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。
（11）（2015）清刑初字第120号、（2016）闽0423刑初4号刑事判决书，证明李某1、李某3因骗取国家生猪标准化养殖补贴，已被本院刑事处罚的事实。
（12）侦破经过、到案情况说明，证明2015年7月2日，清流县人民检察院对清流县畜牧水产局相关工作人员涉嫌滥用职权犯罪线索进行初查，并商请纪委介入调查。2015年7月10日，清流县纪委将应某某、李某贤、罗某涉嫌违法犯罪线索移送清流县人民检察院，并进一步调查核实。2015年7月10日，清流县纪委办案人员到清流县畜牧水产局黄某2办公室，让黄某2以有事情为由通知李某贤到其办公室，李某贤到黄某2办公室后，清流县纪委办案人员将人带至清流县纪委办案点调查。
（13）户籍证明，证明李某贤的出生时间、住址等基本情况。
（14）被告人李某贤的供述,亦证明他的工作职责包括畜牧业有关补助项目的申报及验收。省市的补助资金在项目公布之后，就会将资金拨付到县财政局。根据养殖企业的项目改造进度，结合他们的申请进行补助资金拨付，在验收完成后，补助资金拨付到位等事实。
针对控辩双方意见，本院综合相关事实和法律规定，评判如下：
1、关于辩护人认为李某贤在二毛公司和春兰公司申报生猪养殖补贴并获得补贴款，与李某贤的职权无关，李某贤的行为是执行领导的决定，不应认定为犯罪的辩护意见。经查，李某贤在任水产局畜牧站站长时，主要职责是负责畜牧业的项目包装、策划及建设、建立项目库。
证人李某1证实在二毛公司申报生猪标准化养殖补贴时，二毛公司申报的虚假申报材料是由李某贤办理，李某贤没有让李某1提供办证的材料，清流县畜禽养殖场备案表的情况简介等内容是虚假的情况下，李某贤还是将二毛公司的项目通过水产局向上申报并获得通过。而且李某贤的供述也证实，验收前他已明知二毛公司的股份全部转让给龙岩养宝公司，二毛公司的申报已不符合条件，还对二毛公司的验收给予通过。
对于春兰公司的申报，当时李某贤明知李某3到水产局申报生猪项目补助时，李某3的猪舍的面积以及存栏数都不符合申报条件，也把李某3的养殖场往上报。申报材料如营业执照、组织机构代码证等都是临时办出来的，填报的数据也是不真实的。省发改局和农业部门工作人员下来初核时，因春兰公司养殖场规模小，设施简陋，达不到申报项目的标准，就将省市专家组带到养宝公司进行初核，使得李某3的养殖场通过项目初核并列入2011年福建生猪标准化规模养殖场的项目储备。2013年5月份，李某贤等人对李某3的公司进行验收时，明知春兰公司的建设内容不符合项目资金使用规定，没有按照要求进行改造，但是为了项目验收需要，将验收表中的数据填报和上级文件要求一样，最终李某3有拿到项目资金60万元。
综上，李某贤身为国家事业在编人员，在行使生猪标准化规模养殖场项目的申报工作等职权过程中，未严格依法履行职责，在李某1、李某3违法套取国家项目资金补助时，在其职责范围内未正确履行职责，帮助李某1、李某3把不符合申报条件的养殖项目获得初审和通过验收，致使国家财产遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件。因此，辩护人提出的辩护意见，不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人李某贤身为国家事业在编人员，在履行畜牧业的项目包装、策划及建设、建立项目库的职责过程中，明知他人申报国家生猪养殖补贴的条件不符合有关规定的情况下，伙同他人违反规定给予进行申报并予以验收通过，造成国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金被骗取174万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某贤犯滥用职权罪的罪名成立。被告人李某贤在明知纪委的办案人员找他是要了解相关生猪养殖项目的情况下，仍主动到案并如实交代犯罪事实，系自首，依法减轻处罚。庭审中，被告人李某贤的认罪态度好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。辩护人认为被告人李某贤有自首情节，李某1、李某3、李某4等人骗取国家生猪养殖补贴的非法所得已全部被追回，李某贤的行为都是本着扶持当地畜牧企业的发展为目的，没有任何牟利的故意，主观恶性较小，造成国家补贴资金损失是多因一果的辩护意见，本院予以采纳。其余辩护意见，本院不予采纳。被告人李某贤在主观上是为了争取项目资金，推动本地的畜牧业发展，李某贤在项目实施过程中也没有从中获取利益，按照被告人李某贤的工作职责及履行监督管理职责中的地位和作用，李某贤的犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第三十七条、第六十七条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第二款第（二）项、第八条第一款、第三款，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条的规定，判决如下：
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