新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)新0105行初53号
原告：杨梦琴，女，1992年5月3日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局，住所地乌乌鲁木齐市经一路4号。
法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。
委托代理人：唐靖，男，1982年3月27日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局头宫派出所教导员，住乌鲁木齐市。
委托代理人：周新虎，男，1987年1月9日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局头宫派出所民警，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告：乌鲁木齐市公安局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路29号。
法定代表人：陶红军，乌鲁木齐市公安局局长。
委托代理人：木拉提阿不都瓦依提，男，1962年12月16日出生，乌鲁木齐市公安局法制支队副支队长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：叶军，男，1967年7月13日出生，乌鲁木齐市公安局法制支队行政复议应诉科主任科员，住乌鲁木齐市天山区。
原告杨梦琴与被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（以下简称沙区公安分局）、被告乌鲁木齐市公安局（以下简称乌市公安局）、治安行政处罚一案，原告杨梦琴于2018年2月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年3月13日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告杨梦琴，被告沙区公安分局的委托代理人唐靖、周新虎，被告乌市公安局的委托代理人木拉提阿不都瓦依提、叶军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沙区公安分局于2017年10月23日作出沙公（头）行罚决字[2017]3524号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，决定对杨梦琴行政拘留十日（2017年10月23日至2017年11月2日）。
被告乌市公安局于2018年1月15日作出乌公复字[2018]第1号行政复议决定，决定维持沙区公安分局“沙公（头）行罚决字[2017]3524号”行政处罚决定中作出的对杨梦琴行政拘留十日的决定。
原告杨梦琴诉称，原告于2017年10月22日凌晨两点左右接到乌鲁木齐市沙依巴克区分局头宫派出所电话要求就本人协助调查群名为“林森国际”的言论问题。本人于当日凌晨两点半左右到达头宫派出所，并配合了多次的问话调查。问话途中，一位民警曾询问本人是否发表过要号召群内人员去“林森国际”拉横幅进行抗议，由于本人从未发表过类似言论所以给予了否定回答，得到本人回答后，民警同志拿出一份打印出来的聊天记录，内容大致为要去制作横幅的尺寸等，由于该记录中发表言论的人均不是本人所发，在本人进入头宫分局的时候曾将手机交给头宫派出所的民警协助调查，民警同志也在调查了一夜后提供了一份材料，材料内容大致为并未在本人手机内发现过激言论，本人也在认真看完材料后签署了姓名。综上所述本人对乌鲁木齐市公安局沙区分局的《行政处罚决定书》表示不服。并在接到《行政处罚决定书》后，依照法律规定，向乌鲁木齐市公安局提出行政复议，责成被告给予解决问题，纠正错误。然而，被告没有纠正错误，反而维持了《行政处罚决定书》的内容，下达了乌公复字[2018]第1号《乌鲁木齐市公安局行政复议决定书》。综上所述，为了维护自身的权利，规范公安机关的行政行为，诉至法院，请求：1、要求撤销被告沙区公安分局2017年10月23日作出的沙公（头）行罚决字[2017]3524号行政处罚决定；2、要求撤销被告乌市公安局2018年1月15日作出的乌公复字[2018]第1号行政复议决定。
原告杨梦琴针对其诉讼请求提交以下证据：
证据1、欧某身份证复印件、新疆林森房地产开发有限公司收款收据2张、林森国际商铺投资合同（合同编号4-199）、投资收益协议（协议编号4-199）、林森国际商铺投资合同（合同编号E-058）、投资收益协议（协议编号E-058）；证明我在群里说的话是指我去林森国际去交这些材料，不是被告说的想要去林森国际游行、拉横幅。
被告沙区公安分局辩称，一、我所认定杨梦琴煽动、策划非法集会、游行、示威案的事实清楚。经依法调查查明：2017年10月22日凌晨3时许，我所接到市局督办单称，我市局网安支队在十九大召开之际安保工作中发现有人在微信群内发布消息，组织集会。2017年10月21日20时许，我网安支队在巡查过程中截获我市民微信用户在微信群“林森国际”(群号：6734305132，群成员376人)群内散布消息称：“明天我们到政府去，想要被关注，只能找政府。”网名回应称：“那就趁着十九大没开完，我们集合三百多人到市政府集中维权，明天肯定会闹出事来。24号十九大一开完，那就没希望了。”网民回应称：“贴标语喊口号：林森还我血汗钱，打电话给媒体，齐心才能要回血汗钱。”当日22时许，微信网民“m”回应称：“大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下”，“明天过后十九大过了没人理我们了。”经查，微信用户“m”绑定邮箱，绑定手机号：，绑定QQ号账号。接市局通报线索后我分局迅速组织警力将该群内成员分别下发至各派出所了解情况，我单位根据指示对我单位需核查的杨梦琴、王某等人进行传唤，并制作笔录。其中当事人杨梦琴供述其在群内确实发布了我市局网安支队截获的信息。
二、我所认定杨梦琴煽动、策划非法集会、游行、示威案的证据确实充分。当事人杨梦琴的笔录陈述中：自己的手机号码为：，微信用户名：，微信昵称：m，微信号：×××。并于2017年10月21日22时许在近300人的“林森国际”微信群内发布大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下，明天十九大过了没人理我们了的言论。并承认自己确实是看了其他群成员要去集会，辩解称是去交材料。证人证言：证人桑某、刘某证实前期林森国际房地产的纠纷自工程开建以来，就有多人上访及聚集，社区及政府相关部门已进行过多次的协调解决，也已告知当事人通过合理的法律途径解决问题，对当事人劝解过多次不要上访、闹访、缠访及人员大批量聚集示威的行为。我市局网安支队出具的微信聊天记录截获情况说明。我分局经侦大队2017年10月18日出具的关于林森国际房地产公司业主来我大队反映情况的说明，并告知当事人通过正规的法律途径解决经济纠纷，不要非法聚集，不要上访、闹访、缠访。
三、我所对杨梦琴煽动、策划非法集会、游行、示威案行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。我所根据调查取证的情况，依据《中国人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，于2017年10月23日据此作出了沙公(头)行罚决字【2017】3524号行政处罚决定书，决定对杨梦琴行政拘留十日处罚。
在办理案件过程中，我所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、延长办理期限、处罚告知、送达回执等相关程序，做到了程序合法。
综上所述，我所对杨梦琴作出行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告沙区公安分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：事实证据：
证据1、市局督办单；
证据2、市公安局网安支队情况说明；
证据3、杨梦琴询问笔录2份（2017年10月22日3时、19时）；
证据1-3证明杨梦琴发表言论的事实，2017年10月21日20时许，我网安支队在巡查过程中截获我市民微信用户在微信群“林森国际”(群号：6734305132，群成员376人)群内散布消息称：“明天我们到政府去，想要被关注，只能找政府。”网名回应称：“那就趁着十九大没开完，我们集合三百多人到市政府集中维权，明天肯定会闹出事来。24号十九大一开完，那就没希望了。”网民回应称：“贴标语喊口号：林森还我血汗钱，打电话给媒体，其心才能要回血汗钱。”当日22时许，微信网民“m”回应称：“大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下”，“明天过后十九大过了没人理我们了。”微信用户“m”绑定邮箱，绑定手机号：，绑定QQ号账号，杨梦琴使用该手机在300余人的“林森国际”微信群里发布煽动非法集会的言论。
证据4、经侦大队情况说明；
证据5、八一街道南昌北路社区林森情况说明；
证据6、桑某询问笔录、刘某询问笔录；
证据4-6证明社区、沙区公安分局经侦大队等部门都对林森国际房地产公司与投资人之前的经济纠纷多次进行协调和劝解，告知其通过正当的法律途径解决纠纷问题，不要非法聚集，不要上访、闹访、缠访，杨梦琴没有采纳我们的意见。
程序证据：
证据7、受案登记表；
证据8、传唤证；
证据9、行政处罚决定书；
证据10、行政拘留执行回执；
证据11、检查证；
证据12、证据保全决定书；
证据13、证据保全清单；
证据14、发还物品清单；
证据15、传唤报告；
证据16、检查报告；
证据17、扣押扣留报告；
证据18、行政处罚报告；
证据19、行政处罚告知笔录；
证据20、行政案件权利义务告知书；
证据21、检查笔录；
证据22、违法行为人到案经过2份；
证据23、违法行为人人员信息；
证据7-23证明公安机关在办理案件过程中程序是合法的。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条。
被告乌市公安局：我局作出的复议行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，程序合法，请依法予以维持。2017年10月21日，杨梦琴使用本人手机里的微信在“林森国际”微信群里发布煽动非法集会示威的言论。2017年10月23日，沙区公安分局依据《治安管理处罚法》第五十五条之规定，决定对杨梦琴行政拘留十日。杨梦琴不服，于2017年11月18日向我局申请复议，我局依法受理。经审理我局认为，沙区公安分局作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2018年1月15日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我局依法维持了沙区公安分局“沙公（头）行罚决字[2017]3524号”行政处罚决定书中作出的对杨梦琴行政拘留十日的决定。综上，请人民法院依法维持乌鲁木齐市公安局“乌公复字（2018）第1号”行政复议决定。
被告乌市公安局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：对于被告沙区公安分局出示过的证据不再重复出示。
程序证据：
证据1、市公安局行政复议案件立案审批表；
证据2、复议意见报告书；
证据3、行政处罚决定书；
证据4、行政复议申请书；
证据5、身份证复印件；
证据6、行政复议提交答复通知书；
证据7、关于杨梦琴行政复议的答复；
证据8、送达回执2份；
以上证据证明乌市公安局依法受理行政复议申请，作出行政复议决定，并将行政复议决定书送达申请人杨梦琴及沙区公安分局，乌市公安局行政复议程序合法。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，对原告提交的所有证据，被告沙区公安分局对证据的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为原告提交的证据与本案无关。
对原告提交的所有证据，被告乌市公安局对证据的真实性认可，合法性无法确认，关联性不认可，不能证明原告陈述的事实，与本案无关。
对被告沙区公安分局提交的证据，原告对证据1我认可，我说过这个话，但是我不是回应他们前面所说的话，我之前不在群里说话，我之前只在一次拍卖的时候在群里说过一次话。对证据2所说的内容是我发的，但是我只是去交执行异议申请书的材料，想去问一下他们都需要什么材料和手续，我没有游行集会的言语。对证据3的真实性、合法性及关联系认可，但是对于他们问的说游行示威的问题我都是否认的。对证据4、5的真实性、合法性及关联性不认可，我没有去过经侦大队，我只去过一趟林森国际，不知道劝阻的情况，我不知道林森国际的这些事情。我作为当事人也没有听到过任何社区等部门的劝阻。对证据6的真实性、合法性无法确认，关联性也不认可，跟我没有关系。对证据7-23的证据的真实性、合法性及关联性均认可。但是我只是说过这些话，我都是单独说的话，没有回复、回应前面群里说过的话，我是主张通过法律途径解决问题的。我没有登记表中说的组织集会。我没有组织集会、游行，对我的处罚我不认可，处罚决定书给我送达了，我不应当被拘留，认定我散布非法游行集会的言论有意见，我在微信里说的话不含游行、集会的内容。在检查笔录中也说明没有在我手机里面发现有发布的言论。
对被告沙区公安分局提交的证据，被告乌市公安局对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。说明一下，通过被告沙区公安分局的举证，原告确实在微信群里发表了言论，这些言论都是有联系的，不是原告杨梦琴所说的，她是单独说的话，她在群里回应说大家商量好明天要准备什么之类的话，是和其他人的话前后呼应的。
对被告乌市公安局提交的证据，原告对证据1-6的真实性、合法性及关联性认可。对证据7的真实性、合法性不认可，我没有他们在答复中所认定的行为。对证据8的真实性、合法性及关联性认可。
对被告乌市公安局提交的证据，被告沙区公安分局对所有证据的真实性、合法性和关联性均认可。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对杨梦琴提交所有证据，与本案的关联性不予确认。
对被告沙区公安分局提交全部证据的真实性、与本案的关联性予以确认。
对被告乌市公安局提交全部证据的真实性、与本案的关联性予以确认。
经审理查明，2017年10月22日凌晨3时许，被告沙区公安分局接到乌市公安局督办单称，我市局网安支队在十九大召开之际安保工作中发现有人在微信群内发布消息，组织集会。2017年10月21日20时许，在巡查过程中截获我市民微信用户在微信群“林森国际”(群号：6734305132，群成员376人)群内散布消息称：“明天我们到政府去，想要被关注，只能找政府。”网名回应称：“那就趁着十九大没开完，我们集合三百多人到市政府集中维权，明天肯定会闹出事来。24号十九大一开完，那就没希望了。”网民回应称：“贴标语喊口号：林森还我血汗钱，打电话给媒体，齐心才能要回血汗钱。”当日22时许，微信网民“m”回应称：“大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下”，“明天过后十九大过了没人理我们了。”经查，微信用户“m”绑定邮箱，绑定手机号：，绑定QQ号账号。被告沙区公安分局接到通报线索后迅速组织警力根据指示对杨梦琴进行传唤，并制作笔录。原告杨梦琴认可自己的手机号码为：，微信用户名：，微信昵称：m，微信号：×××。认可并于2017年10月21日22时许在近300人的“林森国际”微信群内发布过“大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下，明天十九大过了没人理我们了”的言论。并承认自己确实是看了其他群成员要去集会。被告沙区公安分局向原告告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知原告享有陈述和申辩的权利。原告口头申辩称其是去提交材料，不是非法集会。2017年10月23日被告以原告使用自己的微信在微信“林森国际”群内，散布、煽动非法集会的言论，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定对其作出了沙公(头)行罚决字【2017】3524号行政处罚决定，决定对原告杨梦琴行政拘留十日，并与当日送达原告，并通知其家属。原告杨梦琴不服，于2017年11月18日向被告乌市公安局申请复议，经审查，被告乌市公安局认为，沙区公安分局作出的沙公(头)行罚决字【2017】3524号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2018年1月15日，被告乌市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持了沙区公安分局“沙公（头）行罚决字[2017]3524号”行政处罚决定。原告杨梦琴不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告沙区公安分局具有对本辖区内违反治安管理行为人进行处罚的职权。根据《中华人民共和国集会游行示威法》第五十五条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。原告在公安机关的陈述称2017年10月21日22时许在近300人的“林森国际”微信群内发布过“大家商量好，明天需要做些什么提前准备一下，明天十九大过了没人理我们了”的言论，违反该规定，属煽动、策划非法集会、游行、示威。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定对原告作出的处罚，事实清楚，证据确实充分，于法有据。处罚前，被告向原告告知了拟对其作出处罚的事实、理由和依据及其享有陈述和申辩的权利，处罚当日送达，并通知了原告家属，处罚程序合法。综上所述，被告沙区公安分局对原告杨梦琴作出的治安行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，对原告杨梦琴要求撤销被告沙区公安分局作出的沙公（头）行罚决字[2017]3524号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。2017年11月18日被告乌市公安局依法受理原告的复议申请，经审查，被告乌市公安局作出的复议决定程序合法，并无不妥。原告所诉理由不能成立，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨梦琴要求撤销被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局作出的沙公（头）行罚决字[2017]3524号行政处罚决定及要求撤销被告乌鲁木齐市公安局作出的乌公复字[2018]第1号行政复议决定的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 薛 琳
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 韦 国
二〇一八年五月八日
书 记 员 杨 鹏