巴彦淖尔市临河区人民法院拟文稿
发文字号：（2014）临民初字第997号
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拟稿单位：民四庭拟稿人：高景智份数：
民 事 判 决 书
原告韩润全，男，司机。
委托代理人李根喜，男，1941年8月出生。
被告巴彦淖尔市广通运输有限责任公司（以下简称广通运输公司）。
住所巴彦淖尔市临河区胜利南路**号。
法定代表人张耀明，公司董事长。
委托代理人杨丽。
原告韩润全与被告广通运输公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩润全及其委托代理人李根喜、被告广通运输公司的委托代理人杨丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩润全诉称，《中华人民共和国行政许可法》第八十条规定“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；（四）法律、行政法规规定的其他违法行为。”
国务院、国务院办公厅、国家发改委、交通运输部先后发布的多部法律规定“严禁客运车辆，危险品运输车辆挂靠经营。”、“国家实行道路运输客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。”、“道路旅客运输企业不得挂靠经营，不得违法转租，转让客运车辆和线路牌。”、“客运线路作为一种无形资源，属于政府所有，禁止客运线路进行有偿出让或者转让，因此，客运公司收取线路租赁费的做法是错误的，应予纠正。”、“对从事公路客（货）运输收取代办服务费的问题，目前国家有关部门规定禁止从事公路运输的车辆进行挂靠，因此，收取代办服务费的做法是错误的。”
2008年4月16日，被告违反上述规定以41万元的价格把五原-
包头当日往返班次的内蒙古自治区交通运输管理局《道路客运班线经营许可决定书（内蒙古200709130）》卖给原告。又以该线路班次为合同标的租赁给原告，月租赁费3000元，与原告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》。
2010年5月1日，被告第二次出租行政许可，又签订《客车线路租赁经营合同书》，将租赁费下降为2000元／月，并包括五原站经费。
2012年6月，被告为达到非法收取更多的客运线路租赁费，以合同到期为由，实施收回客运线路、扣道路运输证、停车等违法行为，胁迫原告签订10000元／月线路班次租赁费的《承包合同》后才放行车辆（第三次出租行政许可）。
2013年7月份，被告为继续违法收取线路客运班线承包费，又以合同到期为由，给原告送达《告知书》，以停车收回客运班线相威胁，在无果的情况下，被告又于2013年8月8日公开违法停运了原告合法运营车辆至今。
综上，请求：1、判令被告赔偿违法、无理停运原告营运客车（蒙L×××××）25天（2014年2月份）所造成的营运损失74550元。
原告对其诉讼请求提供了如下证据：
1、便函、五原至包头线路牌子（2002年1月1日至2007年12月31日）、被告的营业执照（2007年10月6日）、道路客运班线经营许可证（2008年1月29日至同年6月30日）、道路客运班线经营许可证（2008年6月16日至2009年6月30日）、道路客运班线经营许可证（2009年6月23日至2011年6月30日）、道路客运班线经营许可证（2011年7月4日至2016年6月30日）、五原至包头线路牌子（2009年6月23日至2011年6月30日）、道路运输证（2011年2月12日）、道路运输证（2008年1月29日）、道路运输证（2011年9月2日）、被告的组织代码证（2008年7月11日至2012年7月11日）。意在证明五原到包头2011年10月25日许可原经营单位为巴彦淖尔市广通运输有限责任公司，被告于2007年10月26日予以收购（连车带线）并办理了独立法人营业执照及相关手续，原告2008年4月l6日从被告公司以41万元购买本线路班次，并签订《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》，由此佐证被告出卖行政许可，收取转让费，又出租该行政许可，违法收取班次租赁费的事实，无法否定。
2、2009年11月20日巴彦淖尔市广通运输公司证明一份、2008年4月16日客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书一份、2010年1月中华人民共和国机动车行驶证一份（蒙L×××××客车）、2007年7月14日强制保险标志（蒙L×××××客车）、2007年6月1日保险卡（蒙L×××××客车）、2007年12月1日保险卡（蒙L×××××客车）、机动车登记证书（蒙L×××××，2008年1月26日）、2010年6月21日巴运五原汽车站证明、2011年6月28日巴市运管处客运车辆进站通知单、2011年8月23日被告出具的证明及遗失证明。意在证明本合同明白无误的写着客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书，合同约定条款及法律法规条款和相关证照，均证明合法产权人为被告公司自己的车辆，挂靠自己的说词不妥。我国《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》国发（2012）30号违反《发展和改革委员会文件》新计价费（2004）6××号违反《中华人民共和国道路旅客运输及客运站管理规定》第五条、第四十六条、第四十七条，违反了《道路旅客运输企业安全管理的规范》（试行），据上述事实与法律法规印证，把本案合同认定为挂靠经营合同与法不容，与理不通。
3、内蒙古200709130号道路客运班线客运经营行政许可决定书一份、内蒙古201103492号道路客运经营行政许可决定书一份、2008年4月l6日《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》。意在证明原告购买经营五原至包头的客运班线为内蒙古200709130号、内蒙古201103492号两份许可决定书。被告出卖、出租该行政许可违反《中华人民共和国道路运输条例》第十八条、第六十七条、《中华人民共和国道路旅客运输及客运站管理规定》第五条、第四十六条、第八十六条，违反内蒙古自治区人民政府办公厅文件内政办（2001）6号，违反国务院办公厅文件国办发（2004）7××号，违反交通部文件交公路发（2000）699号，违反交通部文件交公路发（2001）258号，违反发展和改革委员会文件新计价费（2004）6××号，违反《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》国发（2012）30号，交通部、公安部国家安全生产总局（2012年1月19日）违反《中华人民共和国行政许可法》第九条、第八十条。
4、2010年5月5日保证书、2010.5.1车辆全额抵押经营合同书一份、客运线路租赁经营合同书、（2011）××民初字第××号民事判决书一份。意在证明前合同未到期，经有关部门协调，原被告自愿放弃、终止前合同的权利和义务。双方签订全额抵押合同书，被告首先反悔违约（扣除车款利息、（2011）××民初字第××号民事判决书佐证），双方所签客运线路租赁经营合同书，虽由原3000元每月租赁费降为2000元每月，租赁费其中包括五原站经费，但该合同出租客运线路班次行政许可，违反我国法律强制性规定，该合同原约定以后年度租赁费不上调，又是被告首先违约，合同到期后，以停车4天相胁迫，线路租赁费增加了五倍，即每月10000元强行扣除。
5、2012年6月12日告知书、2012年6月13日回复书、2012年6月21日告知书、2012年6月22日公告回复书、2012年7月2日安检合格通知单、2012年6月25日客运行车路单、巴运五原公司说明、请假条两份、承包合同书。意在证明被告违反《中华人民共和国道路运输条例》第十八条、第六十七条、违反了《中华人民共和国道路旅客运输及客运站管理规定》第五条、第四十六条、第八十六条，违反内蒙古自治区人民政府办公厅文件内政法（2001）6号，违反国务院办公厅文件国办发（2004）7××号，违反交通部文件交公路发（2000）699号，违反交通部文件交公路发（2001）258号，违反发展和改革委员会文件新计价费（2004）6××号，违反《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》国发（2012）30号，交通部、公安部国家安全生产总局（2012年1月19日）违反《中华人民共和国行政许可法》第九条、第八十条，被告为了达到对出卖的《道路客运线路经营许可》继续出租收费，以拒开安检合格证、路单，违法停运原告营运车辆4天，胁迫原告签订违法合同后，
放行原告车辆。线路租赁费增加了五倍，不收五原代办费，变为全额收取。
6、（2010）××民初字第××号民事判决书、（2011）××民一终字第××号民事调解书，2010年5月9日行车路单，2010年5月10日行车路单，2010年5月12日行车路单，2010年5月l7日协议书（原被告）、（2012）××民初字第××号、150号、152号案件调解笔录一份（2012.5.17）、2012年广通公司情况说明两份。意在证明五原广通公司违反《中华人民共和国道路运输条例》第十八条、违反了《中华人民共和国道路旅客运输及客运站管理规定》第四十六条，于2010年4月17日至18日不给原告出具路单引发诉讼，至上诉经巴市中院调解予以赔偿。本案被告2010年5月10日至5月11日、8月4日至8月5日违反上述规定两次4天不给出具路单引发诉讼，经临河区法院调解被告赔偿原告70％的损失即5533.77元。五原广通公司赔偿1400元。
7、2013年告知书、2013年8月5日至7日安检合格通知单3张、客车GPS完好证明2张、2012年6月25日客运行车路单3份。意在证明被告违反《中华人民共和国道路运输条例》第十五条、第十八条、违反了《中华人民共和国道路旅客运输及客运站管理规定》第二十九条、第三十一条、第三十二条、第四十六条规定属于违法行为，因此对原告的停运损失应依法予以赔偿。
8、损失计算表5份。意在证明月份为30天的损失为8946O
元，月份为31天的损失为92422元，月份为25天的损失为
74550元。
被告广通运输公司辩称，原告的请求是在合同自动终止后的行为，原告和我公司合同到期后没有续签合同，所以我们双方不存在法律上的任何关系，不存在违约，更不存在停运损失，所以我公司不应当承担任何责任。原告要求承担损失没有事实依据和法律依据。
被告对其答辩意见提供了如下证据：
1、（2013）××证字第××号公证书、2012年7月7日签订的承包合同书各一份。意在证明2012年7月7日签订的承包合同已经到期被告并通过合法途径告知原告双方合同期满，权利义务终止，此后双方再没有签订新的合同，没有形成新的法律关系。
经审理查明，2001年10月25日，被告广通运输公司依法登记成立，经营范围为旅客、客运出租、运输服务。经行政审批被告广通运输公司被准予进行五原至包头客运班线运营。2008年4月16日，原、被告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》，合同约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运经营，期限从2008年4月1日至2011年4月1日，第一年租赁费和品牌有偿使用费每年36000元，不包括车船使用税、养路费、客运附加费、代办服务费、过路过桥费、运管费、营业税和附加保险费等各种规费和税金。2010年5月1日，原、被告终止了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》的履行，又签订《车辆全额抵押经营合同书》，约定原告取得产权的车辆或自购车辆投入被告实行抵押经营，车辆注册登记为被告名称，经营期限从2010年5月1日至2012年4月30日，并约定双方其他权利义务。同日，双方签订《客车线路租赁经营合同书》，约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运运营，按照被告审批或核准的时间、线路、班次运营，租赁期限从2010年5月1日至2012年4月30日，每月租赁费2000元，包括五原站经费。合同到期后，原、被告于2012年7月7日又签订承包合同书，合同约定：在不改变公司对线路、班次所有权、经营权前提下，经双方自愿协商，特订立本合同。第一条：甲方（广通运输公司）将甲方所有的五原至包头线路上一个班次（日班、运营证号码：空）的运营在承包期限内承包给乙方（韩润全，）运营。乙方将蒙L×××××号客车抵押于甲方做履约、安全及其它方面的风险保证。运营方式：严格按审批线路、和甲方安排的班次运营。经营期限：壹年。从二○一二年七月七日至二○一三年七月六日止。第二条：承包费的收取：承包费每年（12个月计）壹拾贰万元，按月收取，月清月结，乙方每月应交纳承包费10000元。无论何种原因造成的停驶、停运、脱班或停止运营，一律不核减承包费，乙方均应承担合同约定的义务。第三条车辆注册登记为甲方机构名称，乙方不得擅自出租、出售、转让车辆，更不得用该车辆抵押或抵顶债务，凡上述行为无效，造成损失乙方或第三者自负。第四条……。第五条：权利、义务。一、甲方对线路、班次具有国家赋予的所有权、经营权、收益权和处置权，并有权对线路和班次实施管理。二、因政策变化、运价调整、税费增加等因素发生变化，甲方有权相应调整承包费。……。第六条：法律责任。乙方、雇员或车辆有下列情形之一，甲方有权停止派车，扣停车辆，或有权单方解除本合同书，并收取二十万以内的违约金，同时，有权对该车做任何形式的处置，所得款项优先偿付线路承包费、事故费用、应支税、费及其它债务等。1、拖欠税费、承包费或其它管理费用的，拖欠数额累计达到俩个月承包费总额的。2、私自出售、出租、承包、转让、或与他人合伙、合作经营车辆、线路或利用车辆、线路从事非法活动。3、不服从发调度管理，暴力威胁拉客。4、未经甲方同意停运、串线的。5、违反企业规章制度情节严重，或以其它手段侵害甲方利益或名誉的。等合同条款。原告在合同书上签字、被告加盖公章。
2013年7月6日合同到期后，原告韩润全认为承包费过高拒绝与被告签订新的合同。同年7月31日，被告申请杭锦后旗公证处以公证的方式向原告送达告知书，通知原告在收到告知书后的5日内与被告续订新的合同，如过期未签新的合同，视原告放弃经营行为，要求原告于10日内将运营手续交还被告，并办理车辆的变更手续。原告收到告知书后，拒绝在送达手续上签字。也未按时与被告签订新的合同，后因原告未取得行车路单等运营手续，原告于2013年8月8日停止营运。
本院认为，被告广通运输公司作为从事客运经营的企业，其与原告韩润全于2012年7月7日签订承包合同书，是双方的真实意思表示。2013年7月6日双方已将合同履行完毕。从被告提供的2号证据（2013）××证字第××号公证书可以看出在合同到期后，被告通知原告续签合同，原告未与被告签订新的合同。原告认为承包费过高，而以消极的方式拒绝签订新的合同的行为是不恰当的，原告可通过法律救济途径主张相关权利，故原告应对其不能取得运营手续车辆停运的结果承担责任。原告提供的证据未能证明原告车辆停止运营是被告过错所致，故原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告韩润全的诉讼请求。
案件受理费1663元，由原告韩润全负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 高景智
人民陪审员 王羽南
人民陪审员 李平洋
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 王 科
附：《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
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