巴彦淖尔市临河区人民法院拟文稿
发文字号：（2013）临民初字第4005号
签发：审核：
拟稿单位：民四庭拟稿人：高景智份数：
民 事 判 决 书
原告韩润全，男，个体司机。
委托代理人李根喜，男，1941年8月出生。
被告巴彦淖尔市广通运输有限公司（以下简称广通运输公司）。
地址：巴彦淖尔市临河区胜利南路35号。
法定代表人张耀明，经理。
委托代理人杨丽。
委托代理人朱胜利。
原告韩润全与被告广通运输公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩润全及其委托代理人李根喜、被告广通运输公司的委托代理人杨丽、朱胜利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩润全诉称，2008年4月16日，被告以410000元的价格把五原-
包头当日往返班次的内蒙古自治区交通运输管理局《道路客运班线经营许可决定书（内蒙古200707130）》卖给原告。又以该线路班次为合同标的租赁给原告，月租赁费3000元，与原告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》。
2010年5月1日，被告第二次出租行政许可，又签订《客车线路租赁经营合同书》，将租赁费下降为2000元／月，并包括五原站经费。
2012年6月，被告为达到非法收取更多的客运线路租赁费，以合同到期为由，实施收回客运线路、扣道路运输证、停车等违法行为，胁迫原告签订10000元／月线路班次租赁费的《承包合同》后才放行车辆（第三次出租行政许可）。
2013年7月份，被告为继续违法收取线路客运班线承包费，又以合同到期为由，给原告送达《告知书》，以停车收回客运班线相威胁，在无果的情况下，被告又于2013年8月8日公开违法停运了原告合法运营车辆至今。
被告的行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第八十条的规定“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；（四）法律、行政法规规定的其他违法行为。”并违反了国务院、国务院办公厅、国家发改委、交通运输部先后发布的多部法律规定：“严禁客运车辆，危险品运输车辆挂靠经营。”、“国家实行道路运输客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，截止挂靠经营。”、“道路旅客运输企业不得挂靠经营，不得违法转租，转让客运车辆和线路牌。”、“客运线路作为一种无形资源，属于政府所有，禁止客运线路进行有偿出让或者转让，因此，客运公司收取线路租赁费的做法是错误的，应予纠正。”、“对从事公路客（货）运输收取代办服务费的问题，目前国家有关部门规定禁止从事公路运输的车辆进行挂靠，因此，收取代办服务费的做法是错误的。”，综上，请求：1、判令被告赔偿停运原告营运客车（蒙L×××××）24天（2013年8月）所造成的营运损失71568元。
原告对其诉讼请求提供了如下证据：
1、（1）内蒙古（2007）09130号道路客运班线客运经营行政许可决定书一份、（2）内蒙古（2011）03492号道路客运经营行政许可决定书一份。意在证明2008年4月16日被告以41万元的价格把内蒙古（2007）09130号道路客运班线客运经营行政许可决定书卖给了原告，又以该线路班次每月3000元租赁费签订客运线路租赁及品牌使用经营合同书租给原告，2010年5月1日被告第二次把此行政许可决定书租给原告签订客车租赁线路经营合同书，2012年7月7日被告第三次把客车租赁线路经营合同书所确定的客运班线租给原告并签订了承包合同书，被告的上述行为违反了《中华人民共和国行政许可法》，第八十条第一款一项、四项的法律规定属违法行为，第八十条一款一项涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式的非法转让行政许可的，是法律法规规章规定的其他违法行为。
2、（1）道路客运班线许可证明一份、（2）中华人民共和国机动车行驶证一份。意在证明被告蒙L×××××号客车2008年1月26日注册登记五原至包头客运班线，2008年1月24日运行，2008年4月16日被告把客车（融资），客运班线卖给原告，不能称之为挂靠经营。
3、客车产权附条件转移及品牌使用经营合同书一份。意在证明合同客车原告以39万元的价格从被告手中购买，原告欠被告购车款15万元（签合同当月扣除4166元），未还清车款及利息被告是蒙L×××××号客车法定及事实所有人，原告还清被告提供的所有车款（包括利息）后，车辆产权归原告所有，重新签订全额抵押合同，未还清车款（包括利息）时车辆归被告或双方所有，合同第十条一款一项，本合同适用于双方共同出资购置并实行产权附条件转移的车辆。
4、（1）客运线路租赁及品牌使用经营合同书（2008年4月16日）一份、（2）2010年5月1日客车线路租赁经营合同书一份、（3）承包合同书一份。意在证明被告违反《中华人民共和国行政许可法》的规定，出租行政许可。
5、2009年11月20日巴彦淖尔市广通运输公司证明一份。意在证明未付清车款的车辆的产权归被告所有，被告将自己的车卖给原告。
6、2010年5月5日保证书一份。意在证明被告承诺免除五原站经费，减租赁费至2000元，并将该项承诺写入了线路租赁合同书中，站经费是被告扣的。
7、（1）企业法人营业执照、（2）中华人民共和国道路运输证、（3）中华人民共和国组织机构代码证。意在证明以上证据明确注明不得伪造、涂改、出租、出借、转让，此三证与行政许可决定书、同属禁止转让、买卖的、被告出租出卖客运班线违反法律规定。
8、（1）2012年6月12日告知书、2012.6.13回复书、（2）2012.6.21告知书、2012.6.22公告回复书、（3）安检合格通知单、（4）客运行车路单、（5）巴运五原公司说明、（6）请假条两份。意在证明被告未达到第三次出租行政许可收取每月一万元出租费、站经费的目的向原告送达二次告知书以收回行政许可在其目的未达到的情况下拒绝给原告出具安检证明、路单，向包头站请假，致原告车辆4天不能营运，胁迫原告签订承包合同才使原告车辆运行。
9、空白合同及2011.9.1日签订的合同，意在证明被给告出租客运线路自己也知道不合法，所以将合同名称写成客车承包经营合同书；签订合同的人张耀明是广通公司的法人代表，又是巴运公司的客运经理，合同中没有线路租赁费等文字表述。
10、（1）2010.5.1车辆全额抵押经营合同书一份、（2）（2011）××民初字第××号民事判决书一份。意在证明在运管部门的主持下三方达成共识，在前合同未到期的情况下签订“乙方（原告）自愿认转后并取得产权的车辆或自购车辆投入甲方实行抵押经营（车型：金旅，车号蒙L×××××）”，签字画押盖大红章的合同，被告首先违约，在自购全额抵押车上扣除车款利息。（2011）××民初字第××号民事判决书把未取得产权的车辆（收取车款利息）认定为法律法规严禁的“挂靠经营合同纠纷”不能显示公平公正执法。
11、告知书一份。意在证明未达到第四次出租道路客运班次经营行政许可继续收取每月一万元线路班次租赁费，被告以惯用的手法给原告送达告知书，限原告十日内交回已出卖的行政许可证件相威胁，在无果的情况下，2013.8.8日被告公然再次违法拒开安检合格证，拒开行车路单，停运了原告合法运营车辆，所造成的一切经济损失被告必须依法予以赔偿。
12、（1）广通公司出具的原告诉求被告赔偿营运损失3342.72元，被告的情况说明一份；（2）原告诉请被告赔偿营运损失4562.66元，被告的情况说明一份；（3）调解笔录及协议书一份。意在证明营运客车是不准随意停运的，是违法行为，对停运所产生的损失必须依法予以赔偿，本案被告赔偿70%的调解是原告的让步所为，因被告的行为是再一再二不是再三，而予以调解本次是再三，必须全额予以赔偿损失。
13、路单、安检合格证各一份。意在证明未达到第四次出租道路客运班次经营行政许可决定书，继续收取每月一万元线路班次租赁费，拒开路单、安检合格证，2013年8月8日被告违法停运原告正常营运车辆，因此造成的营运损失由被告承担。
被告广通运输公司辩称，原告的请求是在合同自动终止后的，我公司不存在违约，我们没有重新签订新的合同，不存在停运损失。合同到期后，原告又多经营了一个月，视为不定期经营，所有的权利义务依照原承包合同书执行，原告要求承担的停运损失没有事实依据，没有法律依据。
被告对其答辩意见提供了如下证据：
1、2013年7月31日杭锦后旗公证处出具的公证书、原被告双方的承包合同书各一份。意在证明本案被告通过合法途径告知原告双方合同期满，权利义务关系终止。
经审理查明，2001年10月25日，被告广通运输公司依法登记成立，经营范围为旅客、客运出租、运输服务。经行政审批被告广通运输公司被准予进行五原至包头客运班线运营。2008年4月16日，原、被告签订了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》，合同约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运经营，期限从2008年4月1日至2011年4月1日，第一年租赁费和品牌有偿使用费每年36000元，不包括车船使用税、养路费、客运附加费、代办服务费、过路过桥费、运管费、营业税和附加保险费等各种规费和税金。2010年5月1日，原、被告终止了《客运线路租赁及品牌使用经营合同书》的履行，又签订《车辆全额抵押经营合同书》，约定原告取得产权的车辆或自购车辆投入被告实行抵押经营，车辆注册登记为被告名称，经营期限从2010年5月1日至2012年4月30日，并约定双方其他权利义务。同日，双方签订《客车线路租赁经营合同书》，约定原告租赁被告五原至包头线路，从事客运运营，按照被告审批或核准的时间、线路、班次运营，租赁期限从2010年5月1日至2012年4月30日，每月租赁费2000元，包括五原站经费。合同到期后，原、被告于2012年7月7日又签订承包合同书，合同约定：在不改变公司对线路、班次所有权、经营权前提下，经双方自愿协商，特订立本合同。第一条：甲方（广通运输公司）将甲方所有的五原至包头线路上一个班次（日班、运营证号码：空）的运营在承包期限内承包给乙方（韩润全）运营。乙方将蒙L×××××号客车抵押于甲方做履约、安全及其它方面的风险保证。运营方式：严格按审批线路、和甲方安排的班次运营。经营期限：壹年。从二○一二年七月七日至二○一三年七月六日止。第二条：承包费的收取：承包费每年（12个月计）壹拾贰万元，按月收取，月清月结，乙方每月应交纳承包费10000元。无论何种原因造成的停驶、停运、脱班或停止运营，一律不核减承包费，乙方均应承担合同约定的义务。第三条车辆注册登记为甲方机构名称，乙方不得擅自出租、出售、转让车辆，更不得用该车辆抵押或抵顶债务，凡上述行为无效，造成损失乙方或第三者自负。第四条……。第五条：权利、义务。一、甲方对线路、班次具有国家赋予的所有权、经营权、收益权和处置权，并有权对线路和班次实施管理。二、因政策变化、运价调整、税费增加等因素发生变化，甲方有权相应调整承包费。……。第六条：法律责任。乙方、雇员或车辆有下列情形之一，甲方有权停止派车，扣停车辆，或有权单方解除本合同书，并收取二十万以内的违约金，同时，有权对该车做任何形式的处置，所得款项优先偿付线路承包费、事故费用、应支税、费及其它债务等。1、拖欠税费、承包费或其它管理费用的，拖欠数额累计达到俩个月承包费总额的。2、私自出售、出租、承包、转让、或与他人合伙、合作经营车辆、线路或利用车辆、线路从事非法活动。3、不服从发调度管理，暴力威胁拉客。4、未经甲方同意停运、串线的。5、违反企业规章制度情节严重，或以其它手段侵害甲方利益或名誉的。等合同条款。原告在合同书上签字、被告加盖公章。
2013年7月6日合同到期后，原告韩润全认为承包费过高拒绝与被告签订新的合同。同年7月31日，被告申请杭锦后旗公证处以公证的方式向原告送达告知书，通知原告在收到告知书后的5日内与被告续订新的合同，如过期未签新的合同，视原告放弃经营行为，要求原告于10日内将运营手续交还被告，并办理车辆的变更手续。原告收到告知书后，拒绝在送达手续上签字。也未按时与被告签订新的合同，后因原告未取得行车路单等运营手续，原告于2013年8月8日停止营运。
本院认为，被告广通运输公司作为从事客运经营的企业，其与原告韩润全于2012年7月7日签订承包合同书，是双方的真实意思表示。2013年7月6日双方已将合同履行完毕。从被告提供的2号证据（2013）××证字第××号公证书可以看出在合同到期后，被告通知原告续签合同，原告未与被告签订新的合同。原告认为承包费过高，而以消极的方式拒绝签订新的合同的行为是不恰当的，原告可通过法律救济途径主张相关权利，故原告应对其不能取得运营手续车辆停运的结果承担责任。原告提供的证据未能证明原告车辆停止运营是被告过错所致，故原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告韩润全的诉讼请求。
案件受理费1589元，由原告韩润全负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 高景智
审 判 员 赵介铭
人民陪审员 郭翠平
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 王 科
附：《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
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