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内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
行 政 判 决 书
〔2016〕内0627行初13号
原告钱占飞。
被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局。
法定代表人贺林广，局长。
委托代理人朱增杰，该局副局长。
委托代理人张洪瑞，伊金霍洛旗人民政府法制办公室副主任。
原告钱占飞不服被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局于2015年11月11日作出的伊城管行执限拆决（2015）004号限期拆除违法建筑决定书，于2016年5月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证须知。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告钱占飞，被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局委托代理人朱增杰、张洪瑞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局于2015年11月11日，以原告未经相关部门审批，建设违法建筑房屋，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，向原告钱占飞出具并送达了《限期拆除违法建筑决定书》，并于2015年11月17日，配合政府和公安等部门，依法拆除了该违法建筑。原告钱占飞不服，向本院提起诉讼。
原告钱占飞诉称，本案争议房子位于伊金霍洛旗阿勒腾席热镇车家渠四社，是当时集体将给原告母亲支付的工资置换来的。由于房子老化，屋顶漏雨，原告于2015年6月份对该房屋进行修缮。被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局以该建筑系违法建筑为由，于2015年11月11日作出伊城管行执限拆决（2015）004号《限期拆除违法建筑决定书》，并于2015年11月17日对房屋进行强制拆除，将原告房屋内的财务强行扔掉，给原告造成了损失。被告当时给原告送达的《限期拆除违法建筑决定书》未加盖公章。原告认为，被告的强制拆除行为违反了法律规定，处罚决定书未加盖公章，属程序违法，给原告造成了损失，侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院请求判令撤销被告作出的伊城管行执限拆决（2015）004号《限期拆除违法建筑决定书》并赔偿原告房屋、院落及其他财产损失共计414600元。
原告在诉讼中提供了以下证据：1、光碟一张，是被告拆除房屋后自己所拍摄的现场资料，证明被告将原告的财产扔在外的事实；2、决定书原件一张，证明被告作出决定书没有加盖公章；3、村民给签字的证明原件，证明被告拆除的房屋是属于原告的；4、照片原件一张，证明房屋在被拆除之前的状况。
被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局辩称，1、伊金霍洛旗人民政府依据自治区和鄂尔多斯市人民政府有关文件精神，于2015年9月15日依法设立了被告单位，并将城乡规划方面的相关法律法规授权予被告，所以被告作出《限期拆除违法建筑决定书》并进行强制拆除主体适格；2、本案被拆除建筑物一开始是社里的，后来杨金扣用来圈养羊，后被阿镇政府收储，墙体一直没有推，原告在原来的墙体基础上进行了建筑。原告未经相关部门审批，在已被伊金霍洛旗人民政府收储的土地上进行建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款的规定，属于违法建筑，被告依据相关法律规定向原告出具并送达了《伊金霍洛旗城市管理行政执法局行政处罚听证告知书》，原告未在告知的时限内向被告提出听证申请。2015年11月11日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第一项和第六十八条的规定，向被告出具并送达了《限期拆除违法建筑决定书》，要求原告在11月13日前自行拆除违法建筑，原告未在限定期限内自行拆除。2015年11月17日，被告配合政府和公安等部门，依据伊城管行执限拆决（2015）004号《限期拆除违法建筑决定书》的内容，依法拆除该违法建筑。故，被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局以该建筑系违法建筑为由，于2015年11月11日作出伊城管行执限拆决（2015）004号《限期拆除违法建筑决定书》主体正确，事实清楚，程序合法，内容适当，适用法律正确，应当予以维持。3、根据《中华人民共和国赔偿法》第二条的规定，只有公民的合法权益受到侵犯造成损害的才能得到赔偿，而本案原告的被拆除房屋属于未经审批的违法建筑，因此原告的赔偿请求不符合法律规定，应驳回其诉讼请求。4、原告在起诉状中所述“限期拆除违法建筑决定书未加盖公章”的问题，视为被告未作出行政行为，那么原告就不应该向法院提起行政诉讼。
被告在诉讼中提供了以下证据：第一组证据、内蒙古自治区人民政府内政字（2011）170号关于同意鄂尔多斯市列为城市管理工作综合行政执法试点的批复文件复印件、鄂尔多斯市人民政府鄂府发（2012）3号关于开展城市管理综合行政执法工作的实施意见复印件、伊金霍洛旗人民政府办公室伊政办发（2015）63号关于印发伊金霍洛旗城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知复印件，证明被告对原告作出的行政行为，被告的主体合法；第二组证据、2009年10月29日伊政告字（2009）32号征地告知书复印件、车家渠村第四生产合作社土地征收协议书复印件、2011年7月8日房屋拆迁安置补偿协议书复印件、2014年5月20日车家渠村四社訾占胜回迁房屋结算清单复印件、阿镇政府限价房柳沟片区住房号码选定确认单复印件、訾占胜身份证复印件、2014年5月9日阿勒腾席热镇限价房柳沟片区房屋分配通知单复印件、2014年5月26日收据复印件、钱占文宅基地坐标位置图复印件、建设用地批准书复印件、2010年9月14日声明复印件2份、2010年9月14日关于购买房产及土地的合同复印件2份、村住户房屋置换及货币补偿清单复印件、2011年2月1日拆迁房地产补充评估结论书复印件，（合计25页），证明:1、原告所在的社的所有土地和附着物于2009年至2011年已被伊旗政府收储征收；2、原告在车家渠村四社没有房屋；3、原告的建筑属于违法建筑；4、被告作出的具体行政行为事实清楚；第三组证据：2015年11月2日报案材料复印件、受理案件登记表复印件、立案审批表复印件、现场检查（勘验）笔录复印件、钱占飞、白发则、杨金扣的调查询问笔录复印件、行政处罚案件处理审批表复印件、2015年11月3日行政处罚听证告知书复印件、2015年11月11日限期拆除违法建筑决定书复印件、送达回证复印件、照片复印件五张、光碟一张，（合计20页），证明：1、原告的建筑属于违法建筑；2、被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当；第四组证据：法律依据，证明被告主体合法、原告违反的法律、作出限期拆除决定书的依据。
经庭审质证，本院双方提供的证据做如下确认：原告提供的第三组证据村民给签字的证明，因证人未出庭作证，无法核实真实性，故本院不予采信。对原、被告提交的其它证据，因原、被告对其证据本身均无异议，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院对其真实性予以确认；
经审理查明，被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局是伊金霍洛旗人民政府依据内蒙古自治区和鄂尔多斯市人民政府有关文件精神，依法设立并行使辖区范围内城市管理行政执法权。本案被拆除建筑物位于伊金霍洛旗阿勒腾席热镇车家渠四社，最初是伊金霍洛旗阿勒腾席热镇车家渠四社集体的，被伊金霍洛旗政府收储，墙体一直没有推，原告未经相关部门审批，在原来的墙体基础上进行了修缮、盖房子。被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局以原告未经相关部门审批，在已被政府收储的土地上进行建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款的规定，属于违法建筑为由，依据相关法律规定向原告出具并送达了《伊金霍洛旗城市管理行政执法局行政处罚听证告知书》，原告未在告知的时限内向被告提出听证申请。2015年11月11日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第一项的规定，向被告出具并送达了《限期拆除违法建筑决定书》，但决定书未明确自行拆除违法建筑的时间，且该决定书未加盖公章。
本院认为，行政机关印章是国家行政机关依法行使行政职权的象征，《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第二款规定：“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章”。被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局向原告出具并送达了未加盖公章也未告知自行拆除时限的《限期拆除违法建筑决定书》，违反了法律规定。被告辩称的“因为原告的暴力抗法第一次送达的《限期拆除违法建筑决定书》没有加盖公章也未告知自行拆除时限，但是当天又给原告补送达了加盖公章并告知自行拆除时限，且适用法律正确的完整的《限期拆除违法建筑决定书》”的答辩意见，因原告不认可，被告又未提供证据证实，故被告该答辩意见不能成立。原告诉称的要求被告赔偿其房屋、院落的主张，因该建筑系违法建筑，故原告的该主张无事实和法律依据，本院不予支持。原告诉称的要求被告赔偿其他财产损失的主张，因原告未提供证据，故本院不予支持。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条之规定，判决如下：
一、确认被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局于2015年11月11日作出的伊城管行执限拆决（2015）004号《限期拆除违法建筑决定书》违法；
二、驳回原告钱占飞要求被告伊金霍洛旗城市管理行政执法局行政赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钱占飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 乌吉斯楞
审 判 员 赵 玉 梅
人民陪审员 王 阿 丽
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 苏 德 拉
法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其它组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。