福建省漳平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）漳刑初字第267号
公诉机关福建省漳平市人民检察院。
被告人连艳，女，1983年10月17日出生，汉族，本科文化，中共漳平市溪南镇党委原书记，出生地福建省漳平市，户籍地福建省厦门市湖里区，住福建省漳平市。因涉嫌犯贪污罪于2015年9月30日被刑事拘留，2015年10月14日被逮捕。现羁押于漳平市看守所。
辩护人陈海汀，福建博平律师事务所律师。
漳平市人民检察院以漳检公刑诉（2015）222号起诉书指控被告人连艳犯贪污罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。漳平市人民检察院指派检察员陈军出庭支持公诉，被告人连艳、辩护人陈海汀到庭参加诉讼。本案经辩护人陈海汀申请并经本院同意延期审理。现已审理终结。
漳平市人民检察院指控，被告人连艳在担任中共漳平市溪南镇党委书记期间，利用职务上的便利，伙同他人虚报工程量，骗取公款计人民币300000元，其中被告人连艳分得人民币50000元，非法占为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。针对上述指控，公诉机关当庭进行了举证，诉请本院依法惩处。
被告人连艳在侦查期间和第一次庭审时的供述，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。在第二庭审时，被告人连艳否认了公诉机关指控的犯罪事实和罪名，辩解称其在纪委、检察机关接受调查时所做的供述是被迫无奈编造的，不属实，不能作为证据。其在职期间从来没有拿过超过万元的补贴。
辩护人陈海汀的辩护意见：1、涉嫌本案共同贪污的七个人对共同贪污的资金来源、形成意见过程、各自分得的金额等方面的陈述不完全一致，存在疑问，本案事实不清；2、如果被告人连艳的行为构成贪污罪，则具有自首、主观恶性小、积极退赃、认罪态度较好、初犯等情节，可以减轻、从轻处罚；在量刑上建议适用《刑法修正案（九）》的有关规定。
经审理查明：2012年12月，被告人连艳担任中共漳平市溪南镇党委书记。漳平市溪南镇中小河流治理项目工程通过公开招投标的方式，由三明某建设工程有限公司以1039.9537万元中标，2012年12月3日，漳平市溪南镇中小河流治理项目工程部与三明某建设工程有限公司签订了施工承包合同。该项目工程实际承包人是刘某1，刘某1聘请管理人员詹某及技术人员林某2管理现场。该工程的监理单位为福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，总监理工程师为林某3、监理工程师为彭某，但现场监理实际由林某1及吴某2负责。该工程于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工，2014年1月17日通过了完工验收，截止2014年6月，已经支付工程款800多万元。
该项目工程的征地工作由溪南镇政府的工作人员负责，征地资金由溪南镇政府自筹。经时任溪南镇镇长的叶某1与刘某1协商，刘某1于2013年4月7日向溪南镇政府账户转入赞助款30万元。2013年6月份左右，征地工作基本结束。由于征地工作很辛苦，也由于当时转入溪南镇政府账户的款项较多，时任漳平市溪南镇人大主席陈某1、党委副书记黄某、组织委员吕某、水利站站长叶某2、人武部长邓某1（均另案处理）等人，向时任该镇镇长叶某1（另案处理）和党委书记被告人连艳建议发放征地补贴。商议过程有人提议能否用刘某1赞助的30万元给大家发放补贴。叶某1当场表示刘某1赞助的30万元都用于征地补偿款，现在没有钱发补贴。经过上述人员的商议，最终决定由叶某1具体操作补贴资金来源和发放补贴金额的方案。叶某1当场拟出以职务级别为发放标准、总金额30万元的发放征地补贴方案，得到大家的认可。叶某1并交代叶某2负责套取相应的资金的方案，交代邓某1协助叶某2办好套取资金事宜。之后，邓某1和叶某2向叶某1汇报拟套取30万元的三个方案，经过分析，从大倒溪河道清淤项目支出的方案比较妥当，理由是大倒溪河道清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程的一部分，大倒溪河道清淤工程预算大概为40余万，由于大倒溪河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，不好施工，如果表面清理，实际花费大约为几万元，这样30万元的补贴就可以从这里支出。叶某1也同意了这个方案，由他出面和刘某1协调。
之后，叶某1向刘某1提议，由于大倒溪河道地处溪南镇溪南村，河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，河道清淤施工受到当地群众的干扰，施工难度大，不要按照设计图纸对大倒溪河道清淤工程清理，只要表面清理就好，之后结算还是按照原设计图纸的工程量进行结算，在虚增工程量的工程款中拿30万元给政府。刘某1同意了叶某1提出的方案。刘某1将该项工程承包给时任溪南村委会主任吴某1。吴某1组织人员和机械对该河道进行了表面清理，工程大概施工了半个月左右，完工后，刘某1向吴某1支付清淤工程款约50000元。
大倒溪清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程中的一个项目，施工单位、监理单位及业主单位均没有对该工程完工后的实际施工工程量进行实地测量，而是由刘某1聘请来的技术人员林某2按照该工程的原设计图纸制作了该工程的《工程量签证单》、《河道清障方量计算表》、施工竣工图等材料，虚增了实际的工程量。之后在未有相应单位及个人授权情况下，詹某擅自在上述材料上代表施工单位的项目经理钟某签字，吴某2擅自代表监理单位总监理工程师林某3及监理工程师彭某签字，叶某2代表业主单位签字。上述材料的签字日期为2013年7月10日。该组材料显示大倒溪河道清淤工程量为30496立方米。该工程于2013年11月12日提交完工结算书，经漳平市审计局审计的工程量为30320立方米，该工程工程款为453890.4元。
2013年7月份左右，刘某1在叶某1办公室将30万元现金拿给叶某1，叶某1将该款拿给叶某2分发，其中被告人连艳分得人民币50000元。2015年9月21日，被告人连艳主动到中共漳平市纪律检查委员会接受调查。2015年9月28日，中共漳平市纪律检查委员会暂扣了被告人连艳人民币65000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，足以认定：
1、中共漳平市纪律检查委员会暂扣款物收据；
证实2015年9月28日，中共漳平市纪律检查委员会暂扣了被告人连艳人民币65000元。
2、被告人连艳基本情况、漳委干【2012】49号文件、镇党委职责、党委书记职责、漳常【2015】29号文件；
证实被告人连艳自2012年12月至案发时，担任漳平市溪南镇党委书记，主持该镇全面工作。2015年9月，漳平市人大常委会接受了连艳辞去漳平市第十六届人民代表大会代表职务。
3、漳平市审计局提供的漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程审计材料、漳平市溪南中小河流治理工程材料及工程进度款拨付情况、漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程量预算造价表及审核报告、三明某建设工程有限公司的相关材料、福建省永川水利水电勘测设计院有限公司相关材料、鉴定书及完工证明、费用报销单；
证实漳平市溪南镇中小河流治理项目工程结算审核情况。全工程的中标价1039.9537万元，由三明某建设工程有限公司中标。2012年12月3日，漳平市溪南镇中小河流治理项目工程部与三明某建设工程有限公司签订了《施工承包合同》。该项目于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工,2014年12月31日通过漳平市审计局审计。实际支付工程进度款情况为：2013年2月28日支付150万元、2013年4月30日支付129万元+41万元、2013年5月31日支付230万元、2013年11月30日支付227万元、2015年2月10日支付40万元，合计817万元。其中大倒溪河道清淤工程方量计算为30496立方米，建设单位由叶某2在“河道清障方量计算表”上签字确认，河道清淤每立方米的单价是14.97元。《工程量签证单》、《河道清淤方量计算表》、施工竣工图由钟某、林某3（彭某）、叶某2签字验收，并通过漳平市审计局审计，大倒溪清淤工程量审计后为30320立方米、工程款453890.4元等事实。另外，还证实钟某、彭某平时签字真实笔迹。
4、户籍地厦门市公安局出具的违法犯罪记录查询情况证明；
证实被告人连艳无违法犯罪经历。
5、中共漳平市纪委和漳平市监察局出具的《关于连艳接受调查的情况说明》；
证实2015的9月21日，被告人连艳主动到中共漳平市纪委接受调查，并能如实供述本案的事实。
6、证人叶某1的证言；
证实2012年期间，其担任漳平市溪南镇副书记、镇长。漳平市溪南镇成立一个“漳平市溪南镇中小河流域治理工程部”，其担任主任，工程造价约1027万元，资金来源为中央财政资金，但该项工程的征地资金需要溪南镇政府自筹。镇政府的自有资金有缺口，于是其就向被告人连艳汇报，准备让该工程的施工方刘某1赞助一些款项，连艳书记同意后，其就找到刘某1商量赞助的事情，刘某1同意向溪南镇政府赞助人民币30万元，该笔赞助款是于2013年3、4月份打入溪南镇财政账户的。2013年6月或7月，中小河流治理项目征地工作基本结束，征地工作前后共用了8、9个月，比较辛苦，溪南镇政府干部陈某1、吕某、邓某1、叶某2有找其提出说刘某1赞助了一笔30万元，希望能发一些征地补贴，其以刘某1赞助款都用于征地款为由不同意发放，陈某1、吕某等人去找连艳书记希望发放一些补贴，于是连艳书记召集其、陈某1、吕某、邓某1、叶某2在连艳书记办公室开会，会上陈某1说尽量多套点给大家发补贴，大家这么辛苦，环境保护绿化渠道可以走账。吕某、邓某1等人也一起附和。连艳书记同意大家的意见，拿出30万元发补贴，具体方案由其去安排。其就列出分款人员的名单和数额，即班子成员连艳、叶某1、陈某1、吕某、邓某1为第一档次成员，每人分4.2万元。叶某2、陈某2、曾某、郑某为第二档次成员，每人分2.25万元。连艳书记同意分配方案并交代其负责套取30万元的具体事项，之后，其把分配方案写在纸上交给叶某2去具体经办。过了几天，叶某2到其办公室汇报套取30万元的项目方案，叶某2共拟了三个方案，经过分析，认为从大倒溪河道清障项目支出比较简单、快，因为这个项目工程造价约40万元，这段河道有许多老百姓的管道，不易施工，如果只是对大倒溪河道表面做一些清理的话，费用大约只要几万元，这样有30万元的空间可以套取，其同意了叶某2的方案，后来其与刘某1协调，刘某1同意其提议，只对河道进行表面清理，但结算时仍按合同的方案进行验收，把虚增的工程量拿出30万元给溪南镇政府。因为河道施工涉及当地老百姓的引水管道和青苗，故将清障工程交给当地的村干部吴某1承接。后来，该河道清障工程就由吴某1大约施工了十几天。清障工程完工后不久，约2013年7月，刘某1提了一个黑色塑料袋到其办公室，交给其30万元，其就交代叶某2将这30万元提走，按原定的方案把钱分发下去，当天傍晚6时许，叶某2分给他4.2万元。其他人肯定也有分到补贴，因为此后再也没有听到以上人员谈起发放补贴的事。其与连艳、陈某1、吕某、邓某1、叶某2等6人知道所分的钱来自政府的钱，属于公款，因为分钱方案是由这6个人商议后，决定以虚列工程项目支出的名义套取公款30万元并分给相关人员。其不知道陈某2、曾某、郑某是否知情。
7、证人叶某2的证言；
证实2012年期间，其任漳平市溪南镇水利工作站站长。溪南镇成立一个“漳平市溪南镇中小河流域治理工程部”，叶某1担任项目部主任，其任项目部技术组成员，工程造价约1040万元，资金来源为中央财政水利专项资金，但该项工程的征地资金需要溪南镇政府自筹，因为镇政府财政资金不足，2013年4月份溪南镇政府有让中小河流治理项目工程承包商刘某1赞助人民币30万元。2013年6月，中小河流项目征地工作基本结束，因为征地过程中有群众出来阻挠，征地工作前后大约共用了七八个月，征地也比较辛苦，其与溪南镇政府干部陈某1、吕某、邓某1找到镇长叶某1提出发一些征地补贴。叶某1开始不同意，陈某1、吕某等人去找连艳书记希望发放一些补贴，于是连艳召集其与叶某1、陈某1、吕某、邓某1到连艳办公室开会，陈某1提议说刘某1有赞助了溪南镇政府一笔30万元，大家征地很辛苦，多发放些补贴，吕某、邓某1等人也一起附和，连艳书记同意了，由叶某1具体安排，随后，叶某1回到办公室用便用笺起草了分款人员的范围和金额，拿给在场的人员看后，大家都同意叶某1提出的方案，记得方案内容大概是连艳5万元、叶某15万元、陈某14万元、邓某13.5万元、吕某3.5万元、郑某2.25万元、其自己2.75万元，但是对于黄某、陈某2、曾某、张某是否分到钱，其印象比较模糊。决定由叶某1筹集资金，套取资金的具体方案由邓某1与其去实施。过了几天，其与邓某1到叶某1办公室汇报套取30万元的项目方案，其拟了三个方案，分别是大倒溪右岸防洪工程、大倒溪清障工程、大倒溪清障绿竹征地费用，经过分析，认为从大倒溪河道清障项目支出比较妥当，对政府有好处，因为大倒溪河道有很多老百姓的绿竹和小水管，不容易施工，如果严格按照合同施工的话，政府要花费很大的精力和财力，合同中的工程量大约为40万元，如果对河道做一些表面清理的话，费用约在10万元以内，就有30万元的套取空间，只要跟施工主刘某1协商就能套取出来，叶某1同意了这个方案。之后，刘某1到了叶某1的办公室，叶某1对刘某1说大倒溪河道清障如果严格按照合同施工的话，难度很大，现在只要求对河道表面清理一下就好，具体如何施工由其与刘某1对接，但是结算时还是按照合同的方案进行结算验收，工程结束后再把虚增的工程量拿出30万元给溪南政府。其向刘某1提议为了便于施工，把大倒溪河道清障工程交给溪南村主任吴某1实施，刘某1勉强同意了。后来，大倒溪河道清障工程由吴某1承接，大约施工了半个月就完工。大约2013年6、7月份，其被叫到叶某1的办公室，叶某1说刘某1的工程款30万元已经拿出来了，让其按照原先的分钱方案把钱分发下去，当天其就把钱全部分发出去。
8、证人吴某1的证言；
证实2013年至2015年期间，其担任漳平市溪南镇溪南村委会主任。大倒溪河道清障工程是溪南中小河流治理工程的一部分，溪南中小河流治理工程的承包人是刘某1，现场负责人是詹某。2013年4、5月份的一天，詹某找到其，说其有一台小型挖掘机，也是溪南大倒人，找其帮忙清理大倒溪河道。过了几天，其就派人去清理了，大倒溪工程其前后一共施工了十几天，从大倒头清理到溪南镇菜市场的一座小桥，前后大约为2.2公里。在施工过程，詹某有过来大倒溪查看、拍照，告诉其不要在一个地方清理这么久，表面做好就好。詹某没有给其图纸，工程都是按照詹某的指示来清理。河道清理完后，其拿着记录好的工人工资、钩机台班费、运费及青苗赔偿费等材料找詹某报销，实际工程款为2、3万元，詹某另外再给了其2万元，总计给了其工程款约为人民币5万余元或6万余元，有现金支付也有转账支付。其中2万元是詹某给其的工资，另外3万余元或者4万余元就是工人工资、钩机台班费、运费和青苗赔偿费等。其中台班费一小时190元或200元，每天大概干8至10个小时，这样一天的台班费大概就是1520元至2000元，十几天的台班费大概是2万元至3万元。在施工过程中，詹某会来现场看一下，如果哪里清理的有他不满意的地方让其重新清理一下，主要是表面上要看得过去。其自己每天都有到现场去看，因为河道情况比较复杂，其经常要现场协调一些事情。其对大倒溪河道清淤工程主要做河道平整，还有就河边的绿竹、垃圾进行清理，河道有些比较高的地方要钩机挖低，整体看过去比较平整就可以。大倒溪清淤工程只有其自己的钩机在做，其清理完后，刘某1也没有组织人员对河道清理。溪南镇政府这边在其对大倒溪整个河道清淤过程从来没有派人到现场监督过，只有一次见到詹某和叶某2有到河边来走一下，其他的其没有见过溪南镇政府的工作人员有到现场看过。对于工程量，叶某2作为溪南政府水利站站长，在水利站工作20多年，应该看得出来其大概的清理工程量是多少。其对于大倒溪河道清障工程的验收时间及验收价格不清楚，其也未参加验收。对于侦查人员拿给他核对的工程结算审核书、结算审计说明及工程量签证单的材料是第一次看到，对于该工程的工程量是30496立方米，乘以单价14.97元等于456525.12元的数据都出乎其的意料，实际工程量远远没有材料中的工程量，对于其他情况不清楚。
9、证人邓某1的证言；
证实案发前，其是漳平市溪南镇党委委员、人民武装部部长。2013年1月份左右，溪南镇中小河流治理项目征地快结束，其与陈某1、吕某和叶某2等人在溪南镇人大办公室聊天，陈某1提议说大家征地工作都很辛苦，问一下镇长能否发一点补贴，在场人员都附和表示同意。大约在2013年3月份，溪南镇政府向刘某1要来了赞助款30万元，转入了政府的财政账户，之后镇财政所将这30万元转到溪南镇中小河流工程部的账户。2013年3、4月份的一天，其与叶某1、陈某1、叶某2一起聊天时，陈某1向叶某1提出大家在中小河流治理工程项目征地过程中很辛苦，能否用刘某1赞助的30万元给大家发放补贴。叶某1当时表示刘某1赞助的30万元要用于征地补偿款，现在没有钱发补贴，如果真要补贴还得去问连艳书记。之后的一天，其与叶某1、陈某1、吕某、叶某2等人一起到书记办公室商量给大家发补贴的事情，具体商量过程记不清楚，但大家最后商量决定要用30万元发放补贴，叶某1镇长写了一张便笺纸给大家看，纸上写的内容是分钱的人员名单和分钱的金额，内容上记忆有点模糊，回忆起来便笺上写着连艳5万元、叶某15万元、陈某14万元、邓某13.5万元，印象中还有吕某、黄某、郑某、叶某2，后面这几个人的具体金额忘记了。最后，叶某1交代叶某2去具体操作这件事情，并且让其协助叶某2一起把这件事情做好。过了一段时间，其与叶某2就套取30万元的项目方案向叶某1汇报，当时拟了三个方案，最后商量决定采取大倒溪河道清障项目来套取30万元用于发放补贴，当时大倒溪河道清障项目设计的合同造价是40万元左右，因为大倒溪河道有很多绿竹和群众拉设的水管，很不好清理，如果只是对河道表面做一些清理的话，费用大约就10万元以内，这样就有30万元的空间可以套取，只要叶某1找刘某1协调就能解决，叶某1表示同意这个方案。2013年7月的一天，叶某2在溪南镇政府里拿给其一个信封，说是之前商量套取出来的钱，信封里好像装有人民币3.5万元，都是百元面额，其收下了。大倒溪清障工程施工方是刘某1，但因群众阻挠施工，刘某1让吴某1实际施工，实际施工量约8、9万元。大家在商量时，没有记录，没有全部领导班子成员参加，大家不想让太多的人知道。其有拿到钱，其他人应该也有拿到钱，因为此后再也没有听到其他人提起发补贴的事情。
10、证人刘某1的证言；
证实2013年，其承包了溪南中小河流域治理工程，其中包括大倒溪河道清淤工程，但由于大倒溪河道旁边都是群众的住房，河道遍布了群众饮用水的水管，施工难度很大，加上群众阻拦，工程没办法开展，后经协商，将大倒溪河道清淤工程让给吴某1去做，实际工程量大约7万至10万元，但是大倒溪河道清淤工程预算是40多万元，剩下了还有30多万元的工程不用做。大约在2013年5月份，其到叶某1办公室审批工程进度款，叶某1说大倒溪河道清淤工程不需要用那么多钱，政府需要用钱，让其把剩下的钱拿给政府，其当时很不情愿，叶某1说如果这部分钱不给政府，政府就要核减，其也拿不到钱，其不得不同意叶某1的提议。在2013年6、7月份左右，其把准备好的30万元现金提到叶某1办公室交给叶某1，钱是百元面额，用黑色塑料袋装着，每10万元一捆，一共3捆。这些钱是其自己的，因为做生意需要，其身上、家里经常都有大额的现金。最后在验收时，大倒溪河道清淤工程没被核减，总的工程造价是456525.12元，因为实际上没有按照施工图纸施工，所以工程价不到10万元，多出了30多万元，除了给吴某1的费用和叶某1的30万元外，其余部分就是其所有的利润。另外，其还有于2013年4月份以个人的名义赞助了溪南镇政府30万元。
11、证人黄某的证言；
证实在案发前，其是漳平市溪南镇党委副书记。2012年下半年，溪南镇中小河流治理项目开始征地工作，这个工程是刘某1承包的，时任溪南镇党委书记的詹可聪提出因大家征地工作很辛苦，要给大家发放补贴，后因詹可聪调离溪南镇，征地补贴的事情就不了了之。陈某1、吕某等人对于没有发放补贴的事颇有怨言。2013年3、4月份，溪南镇政府找刘某1要来了30万元的赞助款，这笔款也转到溪南镇财政账户上。大约2013年6月份的一天，其与连艳、叶某1、陈某1、邓某1、吕某、叶某2等人在叶某1的办公室或者是连艳书记的办公室泡茶聊天，大家聊到了发放征地补贴的事，陈某1说大家征地很辛苦，应该多发放一些补贴，他还提到刘某1在前段时间赞助了30万元，这笔款可以拿来分。叶某1当时说这笔钱拿去征地用了没钱发补贴。连艳书记也同意给大家发放征地补贴，具体方案由叶某1去安排。在聊天时，叶某1提议正科干部每人发5万元、副书记4万元、委员3万元，总的金额在30万元左右。大家都没什么意见，之后叶某1交代叶某2去做这件事。大家还提到要注意保密，叶某1交代连自己的配偶都不要说。当时在场的副书记只有其一个人，叶某1讲到副书记4万元的时候，有看了其一眼，说副书记比较辛苦，比委员多一点，其虽然不是溪南中小河流治理工程部的工作人员，但是在同一时期其负责上坂村安吉屋新型建材公司的建设征地工作，那时的征地工作不比河流治理工程部的征地工作轻松，所以，发放征地补贴也有其的份额。其不清楚最终具体分钱的总额，大家聊天时谈到以刘某1给的30万元为“蓝本”进行分钱，其最终拿到了4万元，其估计当时在场的人都有拿到钱，因为自从那以后，其再也没有听到陈某1和吕某等人提起要发放征地补贴的事情，如果没拿到钱，肯定会发牢骚的。陈某1是平时牢骚话比较多的一个人，要是没拿到钱早就继续说了。有一次陈某4委员有问其是否拿到水利站发的补贴，其说不知道，估计陈某4没有拿到。当时叶某1将发放补贴的事情交给叶某2去处理，说明这些补贴的钱是从水利项目中支出的，但其具体不知道如何支出。钱是叶某2拿来的，有一天晚上，叶某2提着一个公文包到其宿舍，从公文包里拿出了一个黑色塑料袋给他，说这是上次定下来的征地补贴。其接过来看了一下，里面有四叠人民币，每叠1万元，都是百元面额。叶某1被组织调查后，社会上传闻说叶某1把分钱的事说出来了，其与吕某、陈某3、陈某1有过联系，大家都说没有拿到钱。陈某1还骂叶某1不硬朗，一进去就说出来，把兄弟出卖了，叫大家今后少联系，少外出、少打电话。
12、证人吕某的证言；
证实其在2010年5月至2013年12月，担任漳平市溪南镇党委组织委员，其中2012年至2013年兼任漳平市溪南镇中小河流治理工程部征地组成员。2012年10月份左右，溪南镇中小河流治理工程的征地工作开始，镇领导为了鼓励大家征地工作的积极性，曾经说过等征地工作结束后会给大家一定的奖励，但是后来征地结束了奖励的事情也不了了之。连艳书记到任后，其与陈某1、连艳、叶某1、黄某、邓某1、叶某2等人多次在镇长叶某1办公室或者连艳书记办公室泡茶聊天，陈某1讲到征地那么辛苦应该多给一些补贴，其与陈某1等人对于没有发放补贴还会发一些牢骚和抱怨。大约2013年6、7月份，其与连艳、叶某1、陈某1等在叶某1办公室或连艳办公室泡茶聊天，大家说到了发放征地补贴的事，陈某1说大家征地很辛苦，应该多发放一些补贴犒劳大家，还提到刘某1在前段时间给了政府30万元，这笔钱可以拿来分。当时叶某1说这笔钱都拿去征地用了，要发补贴只能是政府的财政资金。连艳书记也同意给大家发征地补贴，但具体方案由叶某1去安排。之后，叶某1交代叶某2去做这件事情，但不懂得如何具体操作，过了一段时间，其有拿到一些补贴，具体金额忘记了，钱是谁拿来的也记不清楚了。其自己是有拿到钱，连艳和叶某1等人应该也有拿到钱，其拿到钱后没有再去问别人是否拿到这些钱，但自从那以后，其也没有听到陈某1等人再提起要征地补贴的事情。发补贴的钱肯定是公家的钱，但不知道是从什么项目套取的钱。当时几个人是在书记或镇长的办公室商量发放补贴的事情，发钱的人员是局部人员，不是全镇干部发放，也不是整个领导班子发放，如果让别人知道了，影响不好。
13、证人陈某1的证言；
证实其于2011年5月至2013年12月任漳平市溪南镇人大主席。2012年至2013年，担任溪南镇中小河流治理工程部征地组成员，负责征地工作。溪南镇中小河流治理工程是2012年11月开始的，主要施工地点是溪南村和下林村，承建方是刘某2，业主是溪南镇政府，工程造价1000多万元，前期工作主要是征地，2012年其包下林村，征地工作很快，吕某包溪南村，征地工作不顺利，2013年，由其负责包溪南村，吕某负责包下林村，其到溪南村负责征地工作，施工方面主要是由分管领导邓某1、水利站长叶某2负责。2013年9月工程结束，其于2013年12月份调离溪南镇。2013年，其在担任溪南镇人大主席兼溪南镇中小河流治理项目工程部征地组成员期间，伙同溪南镇干部连艳、叶某1、黄某、吕某、邓某1、叶某2等人通过虚列水利项目支出的形式套取公款约人民币30万元，由几个人将该款占为己有，其个人分得4万元。2013年6月，征地工作基本结束，因为这个工程征地工作确实比较辛苦，大家平时也都经常会讨论到发补贴的问题，在2013年6月的一天，其与连艳、叶某1、黄某、吕某、邓某1、叶某2等人在叶某1办公室聊天，大家都讲到了征地补贴的事，其对叶某1说，既然知道大家征地工作辛苦，作为镇长要表示一下，准备发多少补贴。黄某、吕某、邓某1、叶某2都附和表示要发补贴。叶某1说没钱发补贴。黄某等人提出刘某2不是有赞助了30万元。叶某1说那30万元都用于征地了，没钱。其和黄某都说政府户头上还有钱，其还对叶某1说，明后年，下林村到上坂村也要再做防洪堤，如果现在没发补贴，到时候没人替政府干活。连艳书记听后也表示要给大家发补贴，具体事务由叶某1镇长去安排。当时叶某1提出方案说参与征地的人中，书记、镇长各5万元、副书记、人大主席4万元，其他副科级干部和叶某23万元，普通干部3000元，连艳也同意叶某1这个分钱的方案，其他人也没意见，但具体出账方案由叶某1去操作，当时叶某1叫叶某2列几个方案。其提出不要从溪南村里出账，因为在溪南村征地时跟村民闹过几次矛盾，怕村民会上访之类的，所以具体方案最终是由叶某1、邓某1、叶某2去定。叶某1让叶某2提出几个可以虚列工程款的水利项目，套取的工程款要在30万元左右。此后不久的一天晚上，叶某2来到其办公室交给他4万元，说这些钱是上次商量的补贴，其当着叶某2的面把钱某在人大办公室中间抽屉里，钱用黑色塑料袋装的，都是百元面额，共四叠，每叠1万元。2012年底，其从叶某2的办公室领了800元补贴，有造册签字，2013年底调离溪南镇后，从叶某1领了3000元征地工作补贴，叶某1说是帮其代签名了。这次分到的4万元是大家秘密进行的，没有签字。2015年6月，叶某1、叶某2、邓某1等人出事后，社会上传闻他们把发放补贴的事情供出来了，其自己也很害怕，有一次吕某打电话给其问在溪南征地补贴领到多少钱，其说只领到3000元，吕某说自己也是领这些钱，但社会上传闻领了好几万元。黄某在叶某1等人出事后听到社会上传闻，在一起聊天时，其跟黄某说，大家都说没有拿钱，怕什么！其当时怕自己也会出事，听到大家都说没有拿，也不敢向他们说实话，也说自己没有拿。
14.证人詹某的证言；
证实其是漳平市溪南镇中小河流治理工程的现场管理人员。漳平市实施溪南镇中小河流治理工程项目实际承建人刘某1是挂靠三明某建设有限公司来承接的，其和刘某1是施工单位的现场负责人，漳平市溪南政府有专门成立了一个项目工程部，叶某2和郑某是现场的技术人员。项目的监理单位是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，现场负责人是林某1。工程前后施工了大约半年时间，2013年8月左右完工，2014年1月初通过验收，工程造价1000多万元。三明某建设有限公司的钟某、李某和连某三人没有待在漳平，来漳平也只有一至两天，都是开项目例会才会来，他们几个人都没有参与工程的管理。工程上的材料需要签字的地方例如现场进度签字单等，都是其代钟某签字，因为钟某不在漳平，但是工程的很多材料必须马上制作，制作完后还要找监理单位和业主单位签字，如果让她过来签字或者邮寄给她签字，这样太浪费时间，所以其就直接在材料上的项目经理处代签钟某的名字。工程的监理单位有专门成立一个监理项目部，林某3、彭某、刘某3等这几个人其在现场没有见过他们，在现场负责的是林某1，工程需要签字的时候，其直接找林某1签字，林某1也有在材料上签字，但签的字不是他本人的。漳平市溪南政府项目部也知道其和刘某1不是施工单位的派出人员，但都没提出过。在溪南镇中小河流治理工程完工一部分后就会制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图，质量评定表等，材料制作好后，其在施工单位项目经理签字的地方签上“钟某”，拿给监理单位的林某1签字，林某1签完字后会拿给叶某2和郑某签字，之后其会将签好的材料寄到三明某建设有限公司盖章。大倒溪河道清淤项目全长2公里，工程施工难度很大，两旁都有村民居住，河道里面有许多自来水管道和污水管道，河道旁又有很多私人的绿竹和菜地，情况十分复杂，一开始我们钩机准备进村施工遇到群众的阻拦，后来其和刘某1商量将该项目的所有工程都给时任漳平市溪南镇溪南村村长吴某1来负责施工。之后其找到吴某1，和他说大倒溪河道清淤这一段让他帮忙施工，工程施工过程的费用让他先垫付，工程完工后其会给他两万元作为管理费。吴某1同意了其的提议就开始施工，前后施工了10余天，工程完后吴某1有拿一张纸给其，纸上列明了时间、费用的清单，内容包括挖机台班时间，农用车运费、工钱以及青苗赔偿等费用3万元，和其承诺给他的管理费2万元，总计5万元。其有将情况和刘某1汇报，之后把钱给吴某1，忘记是用转账还是现金。大倒溪河道清淤因为有群众阻拦，除了吴某1其他人都没有办法进去施工，其没有拿图纸给吴某1，其口头和吴某1说让他顺便清理一下，只要大倒溪段表面清理平整、干净就可以了。因为如果完全按照图纸的话，根本没有办法完成。工程部的叶某2、郑某和监理单位林某1都有来过现场，在施工过程中，他们有人提议把大倒溪河道旁私人的绿竹都清理掉。之后其有找吴某1，吴某1也有找村民协商，最终还是没有办法把所有绿竹都清理完。叶某2、郑某、林某1都清楚这个情况，之后他们也没有让其再去清理。他们到现场没有用仪器进行实地测量，只是在旁边走一走。大倒溪清淤工程的施工现场其有请了一个工人专门跟吴某1的工程，吴某1施工的工程量最多就是8000立方米。对于大倒溪河道清淤工程刘某1还是按照原先设计的图纸来计算工程量的。其记得有一次刘某1和其说过叶某1有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪清淤施工难度很大，叫他顺便清理下，到时候拿30万元给叶某1。刘某1肯定知道工程需要溪南政府项目部签字，怕他刁难，所以迫于无奈才会同意。所以刘某1有告诉其让吴某1顺便清理下，让其按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量表和设计图纸。其中项目经理“钟某”签字是其代签的，工程签证单上监理单位“林某3”的签字是林某1代签的，河道清障方量计算表及施工图纸中“彭某”是林某1代签的。叶某2和郑某对于大倒溪清淤工程量肯定很清楚，叶某2应该清楚叶某1准备从大倒溪河道清淤工程拿出30万元，所以他明知工程量存在虚假的情况还肯签字。2014年1月左右，对大倒溪河道清淤工程进行验收，施工单位代表是其和刘某1，监理单位其有看到林某1，其他人员其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是肉眼看看。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本没有办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走完现场后，还有到溪南政府开会，参会人员很多，具体有谁参加记不清，内容也忘记。福建省漳平市溪南镇（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表上钟某是其签的。
15．证人林某2的证言；
证实其2012年至2013年帮刘某1承接的漳平市溪南镇中小河流治理工程制作工程材料，主要制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图和工程结算书等材料。制作这些材料施工单位、监理单位以及业主单位需要派人到现场实地去测量，然后现场制作材料，溪南镇中小河流治理工程参加测量的人员都是其与林某1、郑某，偶尔叶某2也会在现场。实地测量都是其带上仪器到现场测量，监理单位和业主单位就负责看看。在现场，测量后都是由其将数据写在纸上，然后回去制作正规的现场签证单、工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，其都会把材料整理好拿给詹某，詹某拿到材料后会在施工单位项目经理处签上“钟某”名字，然后拿给监理单位和业主单位签字。对于大倒溪河道清淤工程，我们并没有进行实地测量，制作该段的工程量是按照当初设计图纸以及工程量来制作，制作的工程量和实际情况是不符合的。因为刘某1有一次很生气和其提过时任漳平市溪南政府叶某1有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪河道清淤施工难度很大，叫刘某1顺便清理下，拿30万元给叶某1。后来具体工程是如何施工的，其不清楚，具体情况要问詹某比较清楚。但是刘某1和詹某有特意交代其，关于大倒溪河道清淤工程量按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量计算表和施工图纸，材料制作好后，让其拿给詹某。所以其才没有走访实地现场测量，直接按照原先设计图纸和工程量来制作大倒溪河道清淤工程的工程量。其制作好材料后，就将材料拿给詹某，材料上的签字都是由他负责的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进行验收，溪南中小河流治理工程验收是在2014年1月左右，其有到现场进行走访验收，当初走访的人员有很多，施工单位三明某建设有限公司的代表是其、刘某1和詹某，监理单位林某1，其他其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场而已。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本是没办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要经过大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走过现场后，我们还有到漳平市溪南政府开会。那时候参会人员很多，具体有谁参加其不清楚，其记得在开会过程中，有拿了一张验收人员签字表格给我们签字，其在表格上签字，但签的名字是“李某”，签这个名字是刘某1叫其签的，表格上“钟某”的签字是詹某签的，因为我有看到其签字。
16．证人林某1的证言；
证实2011年３月份左右，其主要负责福建省永川水利水电勘测设计院有限公司的闽西区域的监理业务，现在担任该公司的副总经理。福建省永川水利水电勘测设计院有限公司是溪南镇中小河流治理工程的监理单位和设计单位，工程开工之前，我们公司有专门成立福建省漳平市溪南镇（溪南镇段）治理工程施工监理项目部，材料上监理部的总监理工程师是林某3，监理工程师是彭某，但是工程的实际现场负责人是由其和吴某2在管理。作为监理公司，其公司在漳平市有临时租住的办公场所，原先的办公场所在漳平市锦辉公寓，现在搬到漳平市凯源小区Ｆ９单元二楼。从施工监理项目部的材料上看，总监理工程师是林某3，监理工程师是彭某，监理员是刘某4和林灿乐，其不是监理项目部的成员。实际上以上林某3、彭某等人只是挂个名字而已。他们是为了当初工程的招投标而设置的，他们只有去参加漳平市溪南镇中小河流治理工程的例会，工程的现场他们没有去管理，都是由其负责，公司及溪南中小河流治理工程的监理总监林某3也没有提供授权材料给业主和施工方，提供给业主和施工方的书面材料都没有其和吴某2的名字。漳平市溪南镇中小河流治理工程没有所有的项目都有进行测量，只有部分项目的工程有进行测量，但是漳平市溪南镇中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程是没有进行测量的。参加测量的人员都是林某2、郑某和其三人，偶尔叶某2也会在现场。实地测量都是林某2带上仪器到现场测量，其和业主单位的人员在旁边复核。复核后，由林某2制作正规的现场签字单，工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，詹某或者林某2会拿着材料给监理单位和业主单位签字。监理单位的签字都是由其签的，因为监理材料上没有其的名字，林某3他们有名字又没有在现场，材料上很多需要签字，所以材料需要监理单位的名字都是由其让吴某2代签的，他签的也是监理部成员的名字。其记得叶某2有和其说过大倒溪河道清淤工程情况比较复杂，没办法按照原先的设计的方案，施工只能进行表面清理。如果按照原先设计方案施工，漳平市溪南镇政府还要支付很多征地款和青苗补助款，而且叶某2还有告诉其大倒溪河道清淤剩余的钱漳平市溪南政府要拿回去用，到时候现场签证单的材料会按照原先合同设计的方案来制作让其帮忙签字。其听后，想既然溪南政府需要钱，而且客观情况又不允许按照合同的设计方案来施工，于是其就顺水人情和叶某2说没问题，到时候需要签字的话，其会签字的，这样其以后监理费用也更容易拿到，后来其就交代吴某2在大倒溪河道清淤的工程材料上签字。叶某2找完其后的几天，因为其刚好不在漳平，吴某2打电话给其说施工单位人员有拿了一份关于漳平市溪南镇中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程量的材料需要签字，其有和吴某2说这个材料没有问题，让其在材料上签字，之后吴某2也有在材料上签字。公诉机关出示工程结算审核书、漳平市溪南镇治理工程结算审计说明、工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图四张等材料就是其让吴某2签字的大倒溪河道清淤工程材料，材料是谁制作的其不清楚。工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图都是按照原先设计的图纸的方案来制作，材料上显示大倒溪河道清淤的工程量是30496立方米，因为没有实际测量过，所以工程量的情况与实际清淤的工程量情况是否符合其不清楚。大倒溪河道清淤工程监理单位没有人去看过，也没有到现场实地测量过。材料的签字是其让吴某2签字的，材料上“监理工程师：林某3”“监理单位：彭某”的签字是吴某2签的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进','2018-10-10
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