天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津02行终462号
上诉人(原审原告)张文会,女,1951年10月3日生,汉族,天津市河东区万新村环境卫生队退休职工,住天津市河东区。
委托代理人张文英(系张文会之妹),1961年8月28日生,汉族,天津中嘉农资公司退休工人,住天津市河东区。
被上诉人(原审被告)天津市河东区人力资源和社会保障局,住所地天津市河东区津塘路27号。
法定代表人李国忠,局长。
委托代理人赵群力,该局干部。
委托代理人张婕,该局干部。
原审第三人天津市河东区环境卫生管理局,住所地天津市河东区成林道55号。
法定代表人程德彬,局长。
委托代理人纪岩,该局干部。
上诉人张文会因要求被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局履行法定职责一案,不服天津市河东区人民法院(2016)津0102行初83号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人张文会的委托代理人张文英,被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局负责人孙增及其委托代理人赵群力、张婕,原审第三人天津市河东区环境卫生管理局委托代理人纪岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,原告张文会系天津市河东区万新村环境卫生队(以下简称万新村环卫队)事业单位退休职工,第三人河东环卫局系万新村环卫队的举办单位。原告于1970年4月参加工作,于2001年11月1日退休,退休前的身份为工人,职务为会计员。原告张文会退休后,认为自己不应享受专业技术人员工资待遇,而应享受高级工工资待遇。原告于2015年10月25日向被告河东人社局提出申请,请求被告依法监督第三人按照人事工资政策规定,调整原告从2001年11月起的工资待遇,将原告所享受的专业技术人员工资待遇转为高级工工资待遇,并补发工资及各项补贴待遇差额。被告河东人社局收到原告的申请后,于2015年11月5日向第三人河东环卫局进行核实,被告于2015年11月6日将原告申请材料移送第三人河东环卫局。原告张文会认为被告河东人社局未依法履行法定职责,向本院提起行政诉讼。
原审法院认为,依照《劳动保障监察条例》第三条的规定,被告河东人社局具有负责本辖区劳动保障监督检查的执法主体资格和法定职权。本案争议焦点在于,原告申请的事项是否属于被告履行劳动保障监察职责范围。《劳动保障监察条例》第三十四条规定:“国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况,由劳动保障行政部门根据其职责,依照本条例实施劳动保障监察。”根据上述规定,对于事业单位的劳动保障监察范围应限定于该单位执行劳动保障法律、法规和规章的情况。原告张文会所举报投诉事项涉及事业单位工作人员工资待遇计算标准问题。在《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发〔1993〕79号)附发的《事业单位工作人员工资制度改革方案》中确定了事业单位的专业技术人员及工人的分类工资标准。在原人事部、建设部《城市环境卫生事业单位贯彻〈事业单位工作人员工资制度改革方案〉的实施意见》中,对于环境卫生事业单位工作人员的工资具体标准及计算亦有明确规定,但根据上述规定,不论第三人对原告按照何种身份和等级标准确定并执行工资待遇,均不属于国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况,不属于被告劳动保障监察职责范围,原告申请被告履法定职责的理由不能成立。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:“驳回原告张文会的诉讼请求。案件受理费50元,由原告张文会负担。”
原审法院判决后,上诉人张文会不服,向本院提起上诉,请求:1、依法撤销一审判决;2、判令被上诉人依法履行法定职责、依法纠正和查处河东环卫局违反劳动保障法律、法规或规章的行为,纠正将上诉人从2001年11月起的退休待遇算错的行为,责令原审第三人天津市河东区环境卫生管理局把专业技术人员工资序列改成工人技术等级序列;3、诉讼费用由被上诉人承担。主要理由:1、上诉人退休时,原审第三人为其办理了退休手续,将上诉人退休应当享受的工人技术等级错误地列成专业技术人员工资序列,致使上诉人的退休工资存在利益损失,违反了国家专业技术政策;2、被上诉人在履行退休审批职责时没有将监督审核义务履行到位,造成上诉人不能享受更高的退休工资待遇;3、被上诉人在接到上诉人的申请后没有在规定的期限内核实情况、纠正错误、给予答复,而是将材料转交给原审第三人,其行为构成行政不作为。综上,请求二审法院判如所请。
被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局辩称,张文会多次向原审第三人单位及政府机关进行信访,后张文会又向被上诉人邮寄信函,要求查处原审第三人违反法律法规的行为。根据《中华人民共和国劳动法》第二条及《中华人民共和国劳动保障监察条例》第二条的规定,张文会本人的身份是事业单位正式在编职工,不属于劳动法所规定的人员身份,已把她排除在《中华人民共和国劳动法》范围在外。天津市河东区环境卫生管理局为事业单位,不属于劳动法调整范围,为维护上诉人的权益,被上诉人按照人事管理权限于2016年11月26日将信函转交张文会上级单位,被上诉人已经履行了法定职责。故原审判决认定事实清楚、适用法律正确,请求驳回上诉人的上诉请求,维持原判。
原审第三人天津市河东区环境卫生管理局述称,同意被上诉人的答辩意见。
被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局在原审期间提交的证据为:1、东人仲字[2011]第1号《河东区人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书》;2、东人仲字[2011]第2号《河东区人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书》;证据1-2证明仲裁机关对于张文会的人事争议申请不予受理;3、(2011)东民告字第6号《民事裁定书》;4、(2011)二中立一民终字第29号《民事裁定书》;证据3-4证明两级法院对于张文会的起诉不予受理;5、举报维权书,证明张文会向被上诉人提出申请;6、关于转交张文会维权件的函;7、信访相关材料转递登记记录;证据6-7证明被告已将信件转交原审第三人;8、河东环卫局证明材料,证明原审第三人依据人事政策对上诉人进行管理。
上诉人张文会在原审期间提交的证据、依据为:一、证据:1、举报维权书,证明原告向被告提出申请;2、EMS特快专递回执,证明被告收到原告申请;3、退休证;4、机关事业单位工人初级技术等级岗位证书;5、会计资格证明;证据3-5证明原告的身份;6、信息公开申请及回复,证明原告符合诉讼时效;7、第三人的情况说明;8、退休审批表;9、工资明细;以上证据7-9证明被告对于第三人的错误知晓并参与其中;10、公证书及户籍材料,证明原告与委托代理人的关系。二、依据:1、《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》(国发[1986]27号);2、《关于机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定》(人薪发[1994]3号);3、《人事部关于印发〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉有关具体问题的补充说明》(人职发[1991]17号);4、《关于事业单位工作人员岗位变动后薪级工资调整办法的通知》(津人工[2007]4号)。
原审第三人天津市河东区环境卫生管理局在原审提交的证据为:《事业单位法人证书》,证明原告退休前的单位是全额拨款的事业单位。
经庭审质证,三方当事人就对方当事人在原审中提交证据的质证意见与原审质证意见一致。
合议庭经评议认为,原审法院就张文会、天津市河东区人力资源和社会保障局、天津市河东区环境卫生管理局在原审期间提交证据的认证意见正确,本院予以认定。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致,本院予以认定。
本院认为,根据《劳动保障监察条例》第三十四条规定:“国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况,由劳动保障行政部门根据其职责,依照本条例实施劳动保障监察。”根据上述规定,对于事业单位的劳动保障监察范围应限定于该单位执行劳动保障法律、法规和规章的情况。结合上诉人张文会自天津市河东区万新村环境卫生队退休,天津市河东区万新村环境卫生队系事业单位这一事实,故上诉人张文会起诉被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局要求履行法定职责、依法纠正和查处原审第三人天津市河东区环境卫生管理局违反劳动保障法律、法规或规章的行为,纠正将上诉人从2001年11月起的退休待遇算错的行为,责令天津市河东区环境卫生管理局把专业技术人员工资序列改成工人技术等级序列的诉讼请求,不属于被上诉人的法定职责,原审法院据此判决驳回了上诉人张文会的诉讼请求正确,依法应予维持。上诉人张文会就本案虽向被上诉人天津市河东区人力资源和社会保障局递交了要求履行法定职责的申请,在被上诉人不具有相应法定职责的前提下,将上诉人张文会的申请转至其退休单位的举办单位即原审第三人天津市河东区环境卫生管理局处,目的是让其上级举办单位了解上诉人张文会的诉求,并无不当之处。综上,上诉人张文会的上诉请求缺乏事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人张文会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 乜 红
代理审判员 吕本文
代理审判员 兰 芳
二○一六年十二○一六年十二月五日
书 记 员 秦 赛