前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）前刑初字第83号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人赵某甲，住前郭县。因涉嫌贪污，于2014年1月26日被监视居住。
被告人赵某甲贪污一案，由前郭县人民检察院于2014年3月25日以前检刑诉[2014]0051号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉，被告人赵某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控，2008年，国家出台农村泥草房改造补贴政策。2009年至2010年间，被告人赵某甲利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，虚报本村农民于某甲、卢刘氏、高录、侯某某为泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款32000元，虚报本村农民赵某乙、冯某某、贾某某、汤某某、赵某丙为困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款26000元；虚报本村农民柴某某为一般泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款3000元。被告人赵某甲得赃款16000元。2014年1月26日，被告人赵某甲到检察机关投案。综上，被告人赵某甲贪污数额61000元。公诉机关就指控的上述事实，提供了被告人供述、证人证言及书证等证据，认为被告人赵某甲犯贪污罪，犯罪后自动投案，如实供述所犯罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。
被告人赵某甲辩解称，对指控中冯某某那笔有异议，冯某某正常应享受补贴，柴某某和高录应该有一份是享受正常补贴的，对公诉机关其余的指控无异议，表示认罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2008年国家出台农村泥草房改造补贴政策。前郭县政府、前郭县民政局相继发布相关文件中规定：一、改造范围：泥墙泥顶、泥墙草顶、泥墙瓦顶、半砖半泥墙草顶、半砖半泥墙泥顶、半砖半泥墙瓦顶的房屋。二、改造条件：1、泥草房改造的农户，必须是户籍在本地且能够长期居住的农户。2、泥草房改造户必须有住房。3、非农户不在改造范围之内，两户或多户住1栋的，以房屋产权人为准，只享受1栋补助。4、截至2006年底，连续3年不从事农业生产且不在本村居住的农户，不列为改造对象。三、改造方式：平改坡、推倒重建、民政对象可以购买现房方式申请泥草房改造。四、补助标准：1、平改坡每户补2000元。2、一般户每户补5000元。3、困难户每户补9000元。4、优抚户每户补12000元。五、申报程序：申报泥草房的改造户先向本村村民委员会申报，再由村委会统一报到乡里，村委会申报名单包括申报户的姓名、身份证号、电话号、家庭人口，是否是低保户等内容……。六、工作责任：各乡镇场的“一把手”为泥草房改造工作的第一责任人，各村及分场负责人为泥草房改造工作的直接责任人，除负责辖区内泥草房改造过程中的日常工作外，其重要职责就是对本辖区内泥草房改造户进行准确确认，确认改造类型和资金补助标准，并负责组织好验收工作及补助资金发放工作。七、验收标准中规定，一般户新建房屋为砖瓦结构，并符合村镇规划要求，原泥草房必须拆除。
2009年至2010年间，被告人赵某甲利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，虚报本村困难户于某甲为泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款9000元；虚报本村困难户卢刘氏为泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款9000元，被告人赵某甲得赃款4000元；虚报本村困难户侯某某为泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款9000元，该款被赵某甲占为己有。虚报本村一般户高录为泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款5000元。
2009年至2010年间，被告人赵某甲利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，以本村困难户徐永贵名义，为泥草房改造一般户赵某乙进行虚假申报，骗取国家泥草房改造补贴差额款4000元，被被告人赵某甲占为己有；2010年，被告人赵某甲以本村困难户赵某丁名义，为泥草房改造一般户贾某某进行虚假申报，骗取国家泥草房改造补贴差额款4000元；以本村困难户唐某某名义，为泥草房改造一般户汤某某进行虚假申报，骗取国家泥草房改造补贴差额款4000元；以本村困难户姚贵山名义，为泥草房改造一般户赵某丙进行虚假申报，骗取国家泥草房改造补贴差额款4000元。
综上，被告人赵某甲贪污48000元，得赃款17000元。2014年1月26日，被告人赵某甲到检察机关投案。案发后，贪污款依法被全部收缴。
认定上述事实的证据有：
1、被告人赵某甲的供述，我们红卫村的泥草房改造是从2008年开始的，2009年、2010年有泥草房改造。申报泥草房改造的流程是，泥草房政策传达下来的时候乡上统一开会，有时候是乡党委书记有时候是乡长开会通知，泥草房申报开始和结束的具体时间和一些细节的问题，由负责泥草房改造的城建所所长祁柏琳在会上直接说，我们回到村里以后，就由社主任李慧、赵国臣、徐军把政策的内容向有旧房子的农户进行通知，村里有申报泥草房改造的农户就来村里报名，基本上都是到在我这报的，我不在时候就报到会计张某某那，村民报的差不多的时候我就把申报泥草房改造的名单交到乡城建所所长祁柏琳那，祁柏琳拿到名单以后，涉及到低保户的，就去民政助理王秀东那核实，有的时候我们在申报泥草房改造的名单上也会标注哪家是低保户，然后祁柏琳会带着人下来照相，当时照相是霍成光，他是乡里的干部，具体做什么的我不太清楚，祁柏琳来照相的时候到我们屯的都是我领着照的，不是我们屯的我就让社主任领着，祁柏琳照相每户需要照两次，改造前照一次，改造后照一次，每次照相祁柏琳都会跟着来，照相之后祁柏琳回去填写相关手续，报上去，符合泥草房改造的，年底泥草房改造的补助款就发下来了，不符合泥草房改造的就会被退回来。泥草房改造的标准有，一个是土房推倒重建，一个是砖房起尖，也叫平改坡，还有一个是购买现房的。以平改坡的改造方式申报泥草房改造，申报人的房屋必须是砖瓦结构的平房，且申报人对砖瓦平房进行修整，使平房变成起脊的瓦房；以土房推倒重建的改造形式申报泥草房改造，首先需要有旧房子，而且必须是土房，申报泥草房改造以后，土房必须推倒重新新建房屋，新建房屋必须超过60平米；购买现房的改造方式的申报标准必须是低保户、五保户、优抚对象。补助标准是土房推倒重建的补助5000元，平改坡的补助2000元，低保户还要多给，低保户土房推倒重建的补住是9000元，购买现房都是按照9000元钱一户给的补助款，优抚对象的补贴标准是12000元。泥草房改造补偿款的发放流程是，申请泥草房改造的农户经验收合格的，补偿款就直接打到乡财政所，乡政府城建所负责泥草房改造的祁柏琳通知各村，然后我再通知村民去乡政府财政所领钱，领钱的时必须携带本人的身份证，领取人必须要签字或盖章。2009年、2010年我村村民的补助款有一部分是我帮着代领的，都签我的名字，因为这些人或是年龄太大了或是行动不方便，就我替领了，剩余的就是自己去领的。我代领补助款的2009年有郭振刚、卢山、徐永贵、冯志文、王福生、卢伟庆；2010年有唐某某、刘桂芝、卢刘氏、姚桂山、侯某某、高路、崔凤、柴某某、郭学武。正常农户是需要携带身份证自己去领钱的，还要签字摁手印，但是我帮着代领的这些就是签了我的名字，摁了我的手印，没用拿申报人的身份证，当时领钱是在财政所领，钱是在财政所现金于艳霞那领出来的，城建所的祁柏琳也在，他手里有名单，我们村泥草房改造的事情他也都清楚，只要祁柏琳点头了，于艳霞也就放钱了，我领钱的时候要是没有祁柏琳点头，我也领不出来。2009年至2010年我们村的泥草房改造工作都由我负责了。泥草房工作村上主要负责向乡上报改造名单、帮助乡政府进行新旧房屋照相、对申报农户的相关情况是否属实进行核查。于某甲和于某乙是2009年申报的泥草房改造，于某甲和于某乙是父子，他们爷俩2009年的时候都申报泥草房改造了，房子是于某乙盖的，于某甲并没有盖房子，于某乙现在乌兰傲都乡政府那住呢，搬走有十多年了，于某乙搬到乌兰傲都政府那以后在那买了个房子，也是土房，2009年的时候盖的新房子。于某甲一直住在红卫村满贵屯，于某乙和于某甲申报泥草房，当时是于某甲和于某乙都来村里找过我，说要申报泥草房，于某甲说他儿子于某乙要盖房子，想要申报泥草房，于江说自己的岁数也大了，也不种地了，就一个儿子，早晚得和儿子一起住，现在于某乙要盖房子，他们就一起申报吧，于某甲是低保户，补助标准是9000元，可以多得点，于是我就把于某乙和于某甲的名字报上去了，我们红卫村有两个自然屯，一个叫窗户屯，一个叫满贵屯，我在窗户屯住，于某甲在满贵屯住，祁柏琳来照相的时候我没跟着，因为于某乙当时在乌兰傲都乡政府那住，所以于某乙就自己找祁柏琳照的像，补贴款回采以后应该是于某乙和于某甲他们自己去领的，具体是怎么领的我就不清楚了，都不是我领的。于某乙和于某甲现在不在一起居住，于某乙在乌兰傲政府那住，于某甲在满贵屯住。于某甲现在住的房子是三间砖平房，盖了有三十年了，他一直住在那里，于某甲家的房子不符合泥草房改造条件，因为于某甲家住的是自己的三间砖平房。于某甲应该是找祁柏琳了，因为祁柏琳主管泥草房改造，本身是红卫村的户到乡政府盖房子，政策不允许。泥草房改造验收是祁柏琳负责，但是情况我都知道，验收的内容就是看房子是否按照规定改造了，平改坡的是否起尖了，推倒重建的是否推倒了旧房子，是否新建了新房子，如果符合了就算验收通过了。于某甲是低保户，他的泥草房补助款是9000元，如果我不在“补助资金申请表”签上“属实”字样，于某甲就得不到泥草房补助款。于某甲现在居住的房子是砖房，不符合泥草房改造条件，于某乙买的房子是土房，符合泥草房改造条件。我和祁柏琳说过于某甲和于某乙家的情况。徐永贵是2009年申报的泥草房改造，但是其实盖房子的不是徐永贵，而是赵某乙，赵某乙是我们村的木匠，徐永贵申请泥草房改造经过最开始是徐永贵家要盖房子，但是徐永贵后来得了尿毒症，总去医院做透析，后来也就没钱盖房子了，正好赵某乙要盖房子，就找到徐永贵说想要以徐永贵的名义盖房子，徐永贵也就同意了，然后赵某乙找到我把这个事情说了，徐永贵也和我说他同意，我就把徐永贵的名报上去了，祁柏琳来照相的时候，是我领着祁柏琳去赵某乙家照的相，改造前照了一次，改造后照了一次，钱回来的时候是我去乡里财政所取的，一共9000元，拿回来我就给赵某乙送去了，9000元都给赵某乙妻侄李文了，至于李文是否都给赵某乙了，我不清楚，李文是我们村的副书记。徐永贵的房子是三间土房，一直在那住了，直到2013年徐永贵去世，徐永贵的爱人才搬到儿子徐某某那住的，徐某某的房子和徐永贵的房子挨着。赵某乙符合一般户的改造条件，正常能够得到5000元的泥草房补助款，赵某乙盖房子以徐永贵的名义申报泥草房改造的事情祁柏琳不知道，我没跟他说。
冯志文家是2009年参加的泥草房改造，房子没有推到重建，是把土房子外包砖并把房子起脊了，因为冯志文是优抚户，所以按照12000元钱给的补贴，我认为他家符合推到重建。赵某丁是2010年申报的泥草房改造，但是其实盖房子的不是赵某丁，而是我们村的村民贾某某，贾某某是一般户，想要多报点钱，就用赵某丁的名申报的，当时贾某某来找我说要盖房子，想用他母亲赵桂枝的名义申报，当时大家都以为赵桂枝是低保户，于是我就把赵桂枝的名报上去了，后来我去乡里的时候，祁柏琳跟我说赵桂枝这个不行，民政那查不到赵桂枝的名，然后我去民政助理王秀东那一查才知道，最初村里申报低保户时候，我们村是把赵桂枝的名字报上去了，但是由于赵桂枝没有身份证，低保证就没办下来，这个事情我不知道，还以为赵桂枝也是低保户了呢，没办法只能再换一个低保户名，我就把赵某丁的名报上去了，祁柏琳来照相的时候，是我给赵国臣打的电话告诉他把祁柏琳领到贾某某家，祁柏琳就去贾某某家照的相，改造前照了一次，改造后照了一次，钱回来的时候是我去乡里财政所取的，一共9000元，拿回我就给贾某某送去了，9000元钱都给贾某某了。贾某某是一般户，正常能够得到5000元的泥草房补助款。贾某某盖房子以赵某丁的义申报泥草房改造的事，我和祁柏琳都说了，祁柏琳知道，而且最开始我以赵桂枝名义报上去的时候，就是祁柏琳告诉我不行的，需要换一个低保户的名申报。唐某某是2010年申报的泥草房改造，其实盖房子的不是唐某某，而是汤某某，当时汤某某找我说要盖房子，想要多报点钱，我和汤某某说他是一般户，要想多报得找个低保户才行，我知道他和唐某某家有亲戚，我就说唐某某是低保户，要不就用唐某某的名给你报上去吧，于是我就把唐某某报上去了，祁柏琳来照相的时候，是我领着祁柏琳去汤某某家照的相，改造前照了一次，改造后照了一次，钱回来的时候是我去乡里财政所取的，一共9000元，拿回来我就给汤某某送去了，9000元都给汤某某了。汤某某是一般户，正常能够得到5000元的泥草房补助款，汤某某盖房子以唐某某的名义申报泥草房改造的事，我和祁柏琳说了，祁柏琳知道。卢刘氏和丛某某是2010年申报的泥草房改造，卢刘氏是丛某某的姥姥，卢刘氏原来有三间土房，十多年前就卖给她孙子卢某某了，丛某某原来不住现在盖房子的地方，丛某某原来的房子卖给丛长军了，丛长军和丛某某是叔伯兄弟，丛某某把房子卖给丛长军以后就买了他舅舅卢文的房子，现在的丛某某新盖的房子就是原来卢文房子的位置，卢刘氏把房子卖了以后就和丛某某在一起住了，卢刘氏在丛某某那住了将近一年，然后就搬走了，卢刘氏搬走有五、六年了，搬到通榆去了，丛某某每年都给卢刘氏拿点钱。卢刘氏和丛某某申报泥草房改造，当时是丛某某来找的我，说他要盖房子，因为卢刘氏在他那住，所以他就要把卢刘氏的名字也报上去，卢刘氏是低保户，补助标准是9000元，可以多得点钱，我就把卢刘氏和丛某某的名字都报上去了，后来祁柏琳来照相，我就领着祁柏琳去丛某某卖给丛长军的房子那照的相，又领着祁柏琳去丛某某买卢文的房子那照的改造前的照片，丛某某房子盖完以后我又领着祁柏琳去丛某某新盖的房子那照的相，一共照了两次，后来钱回来以后是我去乡里财政所领的钱，我把卢刘氏和丛某某的钱都领了回来，一共14000元，然后丛某某来我家取的钱，我一共给了丛某某10000元，剩下的4000元钱我留下了，其中2000元用于我个人的消费了，另外2000元我给祁柏琳了。在旧房子拍照之前我和祁柏琳说过，丛某某要以卢刘氏和他的名字一起申报两户泥草房改造，祁柏琳说：行，到时候看看吧。我把丛某某的2000元钱给祁柏琳的具体时间记不清了，我从乡财政所领取完丛某某的泥草房改造款之后的不几天的一个下午，我去乌兰傲都乡政府祁柏琳的办公室，当时祁柏琳自己在办公室，我到他办室以后说：丛某某泥草房那事办完了，给你拿2000元钱，你留着自己花吧，当时祁柏琳没说什么，把钱接过去就揣裤子兜里了。卢刘氏和丛某某家申报泥草房改造的具体情况，包括卢刘氏的房子没有推倒的事情，祁柏琳都知道，他是乡建所的所长，而且泥草房改的事情就是他负责的，照相、验收都是他亲自去的，他一定都非常了解，是否符合条件祁柏琳心里很清楚。卢刘氏和丛某某只有一个房子，卢刘氏十多年前把房子卖给卢某某以后，卢刘氏就没有房子了，且卢刘氏已经多年都不在丛某某那住了，就偶尔回来住丛某某那，一年在丛某某那连一个月都住不上，不符合改造条件，从长城有土房子符合泥草房改造条件，但是他是一般户，应该得5000元的泥草房补助款。姚贵山是2010年申报的泥草房改造，但是其实盖房子赵某丙，赵某丙是我侄子，当时我侄子赵某丙说要盖房子，他说找个低保户的名报上去吧，还能多得点钱，当时大家也都知道姚贵山是低保户，已经七十多岁了，也不能盖房子了，他儿子在外打工也不能盖房子，于是我就把姚贵山的名报上去了，祁柏琳来照相的时候，是我领着祁柏琳去赵某丙家照的相，改造前照了一次，改造后照了一次，钱回来的时候是我去乡里财政所取的，一共9000元，拿回来我就给赵某丙送去了。赵某丙符合一般户的改造条件，正常能够得到5000元泥草房补助款，赵某丙盖房子以姚贵山的名义申报泥草房改造的事情，我和祁柏琳说了，祁柏琳知道。侯某某是2010年申报的泥草房改造，是我本人为了整点钱，以侯某某的名义申报泥草房改造的，当时我买了村里老大队的房子，我就想申报泥草房改造，我和祁柏琳商量怎么办，祁柏琳说要想申报泥草房改造可以把改造类型变成购买现房，但是以购买现房的改造形式申报泥草房改造只针对低保户和五保户，需要找一个低保户或五保户，而且需要有房屋买卖协议，我就找了一个低保户侯某某，然后伪造了一个房屋买卖协议，协议的内容是我提供的，然后祁柏琳帮我打出来的，然后我在打出来的协议上签的字，祁柏琳帮我报上去以后，验收的时候我带着祁柏琳去村上老大队的房子拍的照，泥草房补助款下来以后是我自己领的，一共是9000元，这9000元我都用于个人消费了，侯某某不知道我以他名义申报泥草房改造的事情。我自己不符合申报泥草房改造的条件，祁柏琳要是不和我说以低保户购买现房的名义申报，我不可能知道这种办法，我因为这个事情请祁柏琳吃了两次饭，当年春节前我让祁柏琳到我们乡赵泉村三队贾红梅家拿了7只小鸡，再就没给他什么好处。柴某某和高路是2010年申报的泥草房改造，柴某某和高路是同父异母的兄弟，高路没有房子，他现在住的土房是柴某某的，新房子也是柴某某盖的，高路还住在柴某某原来的旧土房里，因为高路是单身一个人，也没结过婚，所以柴某某盖房子的时候就把高路的名也一起报上去了。当时是柴某某来找的我，他说要盖房子，正好把高路的名一起报上去，高路是低保户，还可以多得点钱，因为高路是一个人，有什么事情都得柴某某帮忙，我就把他们两个的名字报上去了，后来祁柏琳来照相，我就领着祁柏琳去柴某某和高路家照相，柴某某家的改造前照片照的是柴某某自己住的旧房子，高路家的改造前照片照的是柴某某借住给高路住的旧房子，柴某某盖完房子以后我又领着祁柏琳去给房子照了一次相。2010年的时候乡里说允许“穿衣带帽”，也就是砖挂面的房子外面全部包上砖，再起个尖就可以不用推倒重建，所以柴某某家的旧房子就没有推倒，然后他又在房子旁边新接了一个仓房，祁柏琳照完相以后就把照片都报上去了，泥草房补助款回来以后是我去乡里财政所把钱领来的，一共是10000元钱，钱领回来以后我去给柴某某送去的，10000元都给柴某某了。我记得高路是低保户，泥草房改造户补贴表中体现他是一般户，我不清楚是怎么回事。祁柏琳知道柴某某和高路家申报泥草房改造的具体情况，高路自己在满贵屯有旧房子，符合改造条件，但高路没有实际改造，不符合补贴条件，柴某某自己有旧房子，也盖了新房子，符合申报条件，柴某某是一般户，应该享受5000元的泥草房补贴。柴某某和高路盖一个房子以两户的名义申报，我和祁柏琳说了，祁柏琳知道，因为这个事我没给祁柏琳钱物。我在泥草房改造档案上签字，一是申报泥草房改造的程序要求，二是代表档案里的内容我确认过，全部真实我才签的字；我在泥草房改造补助资金申请表村民委员会意见处签“属实”字样，代表申请表上的情况属实，如果我不签字，村民就得不到泥草房补助款。因为申请泥草房改造，丛某某那户我给了祁柏琳2000元钱，这钱是我送去的，再没有给过祁柏琳任何好处。我个人所得的泥草房补贴款都用于我个人的日常生活开销了。我在任期间我们村没有帐外资金，没有任何招待费用，我们村上没有因为泥草房改造而得到过泥草房补助款。
2、证人张某某证实，我从大队成立开始就是会计，一直到2013年5月，我任会计的时候我们村上干部有原来的书记兼村长是赵某甲，副书记是李文，治保主任冯某某，民兵连长赵国晨，团书记卢伟庆。我们村泥草房改造是从2008年开始的。泥草房改造的时候申报泥草房改造都是到赵某甲那申报的，有的时候李文也负责，报上了的人名赵某甲上乡里的时候就给乡建所的祁柏琳带过去。申报泥草房的过程就是村里有申报泥草房的就到大队找书记赵某甲，然后赵某甲就报到乡里祁柏琳那，盖房子的农户需要照相的，赵某甲就领着祁柏琳去照相，改造前、改造后都来照相，等到泥草房补助款下来的时候谁去领的我就不清楚了，也不通过我。社主任徐军、李惠、赵国晨负责宣传补助标准这些政策，他们都宣传过。卢伟庆家的房子是瓦房，好像是四问，他和他父亲卢山一起住，卢山家原来的房子失火烧掉了，烧掉以后就和卢伟庆一起住了。卢山家的房子失火之前是三间土房，失火把房子和两万斤绿豆都烧没了，当时我们村还捐款了，失火之前卢伟庆就和卢山一起住了,卢山是低保户。常桂芝家现在是三、四间瓦房，我没去过，不是去年盖的，就是前年盖的，原来是三间土房，常桂芝和她儿子张小平一起住，他们一直在一起住，她还有三个女儿，都不在这住，她是低保户。丛秀才有四个儿子，大儿子叫丛永海，死了三、四年了，大儿媳妇死了十多年了，二儿子叫丛永江，在本村住，三儿子叫从永和，也在本村住，小儿子叫丛永国，前年喝药死了，丛秀才有两个女儿，大女儿叫丛永香，现在丛秀才就在她那住呢，已经好多年了，丛秀才瘫痪儿子都不养他，就他女儿养他呢，他二女儿叫丛永凤也在本村住。丛秀才才现在住的房子是他大女儿丛永香的，好像是两三间瓦房，是四、五年前盖的，具体是谁盖的我就不清楚了。我们村没有有账外资金，没有招待费，没有因为泥草房改造而得到过泥草房的补助款，泥草房补助款和村上没有任何关系。
3、证人于某甲证实，我家住的是三间砖房，盖了有三十多年了，一直在这住了。我儿子于某乙以前和我们一起住了，结婚一年以后他们就搬到乌兰傲都乡住去了，主要是为了孩子以后上学，这面没有校车。于某乙搬到乌兰傲都以后他家原来住的是两间土房，是买汤国臣的房子，后来房子塌了，然后又盖了四间新的砖瓦房，于某乙家是2004年搬到乌兰傲都乡。于某乙家现在的房子他家住西边的两间，他们一家三口，东边租给于某乙他大姑住了，一年租金1000多块钱，我也不去那住，他家房子空着也是空着，租给亲戚住还方便。我家申报过泥草房改造，是以我的名义申报的，我是低保户，我儿子于某乙也申请了，是以他自己的名义申请的。申报过程我是先找原来的书记赵某甲说的，把我和我儿子于某乙的名都报上，后来我又找了乡里乡建所的祁柏琳，我和祁柏琳说我儿子于某乙要盖房子，想用我们父子俩的名一起申请补贴，祁柏琳当时就说行，祁柏琳答应我以后，就和乡里的民政助理王秀东还有几个人去于某乙房子那照的相，一共照了两次，泥草房补助款下来后，是于某乙到乡政府领的，我家的泥草房补助款是9000元，于某乙家的泥草房补助款是5000元，于某乙一共领了14000元钱，我知道泥草房改造的条件，土房推到重建一般户的补贴标准是5000元，低保户的补贴是9000元，砖平房起尖的补助标准是2000元。我的房子本身就是砖房，不符合泥草房改造条件，照相的时候都没拍我自己住的房子。于某乙家符合，他家的房子是土房子，我的砖房还在，申请两份补贴不合适，我们爷俩只能得一份补贴，这么做也就是为了多得点补贴，我想父子俩早晚都得到一起生活，用我的名申请盖房子，我儿子于某乙住也正常。祁柏琳知道我家原来就是砖房，并且知道我一直着呢。我家申报泥草房改造，补助款一共是14000元，我儿子于某乙家5000元，我家9000元，我领完泥草房补助款以后给齐柏林送去2000元，我是去他办公室给他的，本来我家不应该得两份泥草房补助，是齐柏林帮忙才得到两份泥草房补助款，事情人家给办完了，我这也不能不表示，就给齐柏林送2000元钱。
4、证人于某乙证实，我家现在住的是四间瓦房。是2009年盖的。我家原来住的是两间土房子，是买汤国臣的房子，当时买花了4000元，是2006年的时候买的，我家是2004年搬到乌兰傲都乡的，以前和我爸他们一起住了。我家现在的房子我家住西边的两间，东边租给我大姑住了，我大姑叫刘波，一年租金1000多块钱，我想闲着也是闲着，我爸也不过来住，没人住就得当仓房，正好我大姑家没地方住，就租给她们了。我家申报过泥草房改造，我家申报是以我的名义申报的，我爸爸于某甲也申请了，是以他自己的名义申请的，我爸爸是低保户，申报泥草房的过程是我爸爸于某甲找原来的书记赵某甲说的，后来又找了镇里乡建所的祁柏琳，后来祁柏琳和乡民政助理王秀东还有几个人去我房子那照的相，一共照了两次，泥草房补助款回来是我去祁柏琳那领取的，我家的泥草房补助款是5000元，我爸爸家的泥草房补助款是9000元，一共是14000元，全都得到了，我知道像我家这样的普通户的补贴标准是5000元，像我爸爸于某甲这样的低保户是9000元。我没有因为泥草房改造而给过相关人员好处。
5、证人徐某某证实，我是徐永贵的儿子，我家住的是五间土房，我父亲是2013年9月份的时候去世的，之前他们是自己单过，他们自己有三间土房，就挨着我家现在的房子，我父亲去世以后我母亲就搬过来跟我们一起住了，我家没有其他的房子，近五年没盖过房子。2009年的时候本来是我要盖房子，当时用我父亲的名义申报的，后来我父亲得病了，看病花了很多钱，我家就没有钱盖房子了，我们村有个木匠姓赵，大名我记不清了，他是我们村副书记李文的姑父，他跟我说既然我不盖房子了，那他就顶我父亲名盖房子吧，当时我没答应，后来他又找我父亲说这个事情，我父亲答应了，他家当年的确盖房子了。我家没有得到过泥草房补助款，徐永贵20**年的时候是低保户。
6、证人赵某乙证实，我家现在住的是三间瓦房，是2009年盖的，我家原来是两间土房盖房子的时候扒倒了。我家申请过泥草房改造，是2009年以徐永贵的名义申报的，因为徐永贵是低保户，用他的名义申报可以多得当钱。徐永贵的房子是三间土房，一直在那住了，直到2013年徐永贵去世，徐永贵的爱人才搬到儿子徐某某那住的，徐某某的房子和徐永贵的房子挨着。徐永贵是低保户，2009年的时候徐永贵本来申报泥草房改造了，后来徐永贵得病了，需要很多钱看病，就盖不起房子了，正好当我要盖房子，我就跟徐永贵说顶他的名盖房子，徐永贵也同意了，我就找我们村的书记赵某甲说的这个事，我跟赵某甲说要盖房子，想用徐永贵的名义申报，因为徐永贵是低保户，补偿标准是9000元，可以多得些补贴，而且徐永贵也同意了，我又确实要盖房子，后来徐永贵也去找赵某甲了，说我要用他的名字申报泥草房的事，赵某甲就给我以徐永贵的名义报上去了，钱回来的时候是赵某甲帮我领回来的，然后赵某甲和社主任李惠超钱给我送来的，一共是5000元，赵某甲说我正常申报就应该得这些，我说没问题，就算不给我我该盖房子也得盖房子啊，然后他们就走了。我知道像我这样的一般户能得到5000元的补贴款，如果是低保户的话还可以多得4000元，也就是9000元补贴款。我没问赵某甲其余4000元泥草房补助款为什么没有给我，也不知道哪去了，也不能问啊，就算赵某甲一分钱都不给我我也没办法，因为本来我就不是以我自己的名义申报的，一分钱不给我我也说不出来什么，而且当时泥草房补助款发下来的时候只有赵某甲能把钱领出来，要是我去领钱的话，连钱都领不出来，根本没有我的名字。我没有因为泥草房改造的事情提供过相的证明，都是赵某甲替我办的，没有给过赵某甲或者其他人员好处。
7、证人赵某丁证实，在检察机关来调查泥草房改造的事情后，才得知自己的名字在2010年被冒用，2010年没因为泥草房改造而得到补助款。
8、证人贾某某证实，我家现在住的是三间土房。我家盖过房子，是2010年盖的三间半瓦房，2013年，为了给儿子在长春买房子，我把原来的房子卖给我弟弟贾洪涛了，当时卖了9万元，我现在住的士房是我大哥贾洪江的。我家房子是2010年盖的，原来是两间土房，盖房子的时候扒倒了，我家申报过泥草房改造，当时我要盖房子，我就去找赵某甲，本来要用我母亲的名义申报，我母亲叫赵国芝，赵某甲也的确是以我母亲赵国芝的名义给我申报的，但是后来就没有我母亲赵国芝的名字，我也是年前你们来调查的时候，赵某丁找我我才知道是用赵某丁的名义申报的，我估计是因为我母亲的名字和赵某丁的名字接近弄错了，当时申报泥草房的时候，赵某甲把我报上去以后，祁柏琳和别人来照的相，除了祁柏琳其他人我也不认识，一共照了两次，改造前照了一次，改造后照了一次，泥草房补助款下来以后我还去乡里领过钱，但是没领出来，因为没有我的名字，然后我就给赵某甲打电话问怎么回事，赵某甲说他去帮我领，后来赵某甲给我打电话说钱领出来了，让我去取，我就去老村部那在赵某甲手拿了9000元。赵某丁是低保户，本来是用我母亲赵国芝的名义申报，因为我母亲是低保户，这样就是为了多得点补贴，一般户是5000元，低保户是9000元，这样能多得4000元，但是我也不知道什么原因换成了赵某丁的名字了，我没和赵某丁说过以他的名义申报泥草房的事情，赵某丁根本不知道，我也是年前才知道的。如果我以自己名义申报泥草房改造，应该能够得到5000元补贴。我没因为以赵某丁名义申请泥草房改造而给相关人员财物。
9、证人唐某某证实，我家现在住的是三间土房，已经住了20多年了，我家没盖过房子，没申报过泥草房改造，没得到过泥草房补助款，上次检察机关来调查之后，我才听村上人说红卫村窗户屯的唐国清盖房子用我家名了，我和唐国清什么亲属关系也没有，就是认识。
10、证人汤某某证实，我家现在住的是两间半砖房，2010年盖的，原来是两间土房，盖房子的时候扒倒了。我家申报过泥草房改造，我家的土房住不了了，我就跟赵某甲说要申报泥草房改造，2010年的时候我不是低保户，我就说用我姨夫唐某某的名义申报，我姨夫是低保户，赵某甲就给我报上去了，后来赵某甲领着祁柏琳来照的相，一共照了两次，改造前照了一次，改造后照了一次，后来钱回来的时候，我自己去乡里财政所领的，一共领了9000元钱。唐某某一直是低保户，我用他的名义申报泥草房那年他就是，但是那年我不是，用唐某某的名义进行申报就是为了多得点补贴，一般户是5000元，低保户是9000元，这样我能多得4000元。最开始的时候没和唐某某说过要以他的名义申报泥草房的事，后来检察机关来查了，就告诉他了。
11、证人卢某某证实，我现在家住的是三间土房，住十多年了，没有其他的房子，我家没盖过房子。我家的房子是我2000年左右买我奶奶卢刘氏的，当时花了8000多块钱。我媳妇和丛某某的媳妇是亲姐俩，我奶奶把房子卖给我以后就搬到丛某某家住去了，在那住了不到一年，就搬到通榆了，我大姑卢淑琴在通榆住，她家住楼房，冬天不冷，我奶奶搬到她那住不遭罪，我大姑已经去世了。丛某某他家现在住的是四间瓦房，盖了有三、四年了，原来是三间砖挂面的房子，是买我二叔卢文的，2000年左右买的，买我二叔家房子之前他家有三间土房，卖给丛长军了，丛某某和丛长军是叔辈哥们，房子卖给丛长军那年和买我三叔卢文家房子是一年的事。
12、证人丛某某证实，我家现在住的的是四间瓦房，是2010年盖的，我家原来的房子是三间土房，是从我二舅卢文手里买的，是2001年左右买的，买的时候花了300O元钱。我家是2010年申报的泥草房改造，是以我和我的姥姥卢刘氏的名义申报的。卢刘氏自己以前有房子，跟我一起住以后卖给她孙子卢某某了，我姥姥是2000年左右开始和我一起住的，直到我盖这个房子之前一直跟我们一起住了，后来她就搬到我四姨那去了，我四姨在通榆住，那的医疗条件好，我年年给我姥姥拿钱，我姥姥去通榆以后，我盖的房子。我是找书记赵某甲申报泥草房，当时去村里和赵某甲说的，因为我和我姥姥是两个户口本，所以我就跟赵某甲说让他帮帮忙给我报两户，赵某甲说：“报两户不符合条件，只能报一户，要是一起报两户得和乡上的祁柏琳说说，得祁柏琳同意了才行，我就先给你报上去吧”，后来赵某甲带着乡里城建所的齐柏林和一个胖子来给我家照相，一共来了两次，改造前一次，改造后一次，那个胖子也不知道叫什么名，好像是民政助理，后来钱回来了，赵某甲书记给我打电话，我告诉他帮我拿回来，然后我去赵某甲家取的钱，一共拿回来10000元钱，应该是14000元钱，我的泥草房补助款5000元钱，我姥姥卢刘氏的泥草房补助款是9000元钱，我到赵某甲家取钱的时候，赵某甲留下4000元钱，具体他干什么用了我不清楚，赵某甲也没和我说过这事。我和祁柏琳不熟悉，我没有因为申报泥草房给祁柏琳钱物。我知道申报泥草房的条件是得有土房子，要不然不让建房，砖平房可以把房子起尖；补贴标准平改坡补贴2000元，推倒重建补贴是5000元，低保户可以补助9000元。我申报泥草房的时候都提供了身份证，户口本，原件、复印件都得提供，和我姥姥卢刘氏的低保证。我家是土房子，符合泥草房改造条件，我姥姥和我一起住，因为我家是土房子，所以我姥姥也符合泥草房改造条件，卢刘氏和我在一起生活了，后来才搬走的，有时候还回来住。我和卢刘氏在一起生活就是一家人了，申请两份补贴不符合标准，只能申请一份补贴，就是为了多得点补贴才一起报两户的。
13、证人李某某证实，我是姚贵山的爱人。我自己的房子是两间半土房，和我小儿子在一起住，2013年地震我的房子住不了了，我现在搬到我二儿子家住了，我有四个儿子，大儿子死了，二儿子姚立臣一直在大连打工，已经去了十多年了，逢年过节能回来一趟，三儿子姚立明在深井子住呢，小儿子姚立峰5、6年前也跟着姚立臣去大连打工了，全家都去了，平时也不怎么回来，在我们村居住的就是姚立臣和姚立峰，我家就我和我小儿子有两间半土房，二儿子有三间土房，再就没有房子了，近五年没盖过房子，我家没申报过泥草房改造，没得到过泥草房补助款，姚贵山是低保户。不知道谁家以姚贵山的名义申请泥草房改造了，没有人和我说过要用我的名义申报泥草房改造。
14、证人赵某丙证实，我家现在住的两间半砖房，2010年盖的，原来是四间土房，盖新房子的时候旧房子就扒倒了我家以前在红卫村住，2010年的时候我家搬到乌兰傲都乡住了，我在乌兰傲都乡开了一个农机商店。我家申报过泥草房改造，我是找赵某甲以姚贵山的名义申报的，赵某甲是我二叔。当时我要盖房子，我就去找我二叔赵某甲，我跟他说我要盖房子，我问我二叔可不可以用别人名代替，我二叔说给我问问，后来我就跟我二叔说用姚贵山的名义申报吧，这样多得些补贴，然后我二叔赵某甲就给我报上去了，之后祁柏琳来照了一次相，就是我家房子盖完的时候，后来钱回来的时候是我二叔帮我领出来的，我也去了乡里的政务大厅，我二叔帮我领出来在政务大厅就直接把钱给我了，一共是9000元。姚贵山是低保户，用姚贵山的名义进行申报就是为了多得点补贴，一般户是5000元，低保户是9000元，这样能多得4000元。我和姚贵山说过要以他的名义申报泥草房改造，姚贵山说我也不盖房子，你就盖吧。如果以我自己名义申报泥草房改造应该能够得到5000元泥草房补贴，我没有因以姚贵山名义申请泥草房改造而给相关人员财物。
15、证人侯某某证实，我家现在住的是三间土房，2013年房子上面加了一层彩钢瓦，我家在这住38年左右了，我家后院还有两间土房，是我儿子侯守金的，地震的时候被封上了，现在已经没人住了，我儿子搬过来跟我一起住了，我家再就没有房子了，近五年没盖过房子，没申报过泥草房改造，没得到过泥草房补助款，我是低保户。我从未购买过任何房子，我不知道谁家以我的名义申请泥草房改造了，没有人和我说过这个事情。
16、证人冯某某，我是2013年换届选举的时候当上村会计的，我家现在住的是三间房子，原来是砖挂面的土房，后来起的尖，土房外面包了一层砖，属于穿衣戴帽。我家这三间房子是1999年从ＸＸＸ手买的，ＸＸＸ也是我们村村民，当时买的时候花了8500元，当时买的时候房子就是土房子挂了点砖，里面全是土的，我买了以后自己又铺的地面。我家2009年申报过泥草房改造，是以我父亲冯志文的名义申报的，我父亲是抗美援朝退伍老兵，2011年冬天的时候去世了，我申报泥草房改造是通过原来的书记赵某甲申报的，当时是赵某甲给我打的电话，说国家有政策盖房子给补助，全村就我父亲一个老兵，要是报泥草房改造能给不少补助，当时我还问赵某甲能给多少，我想要是给的少我就不报了，我这房子都破成这样了，要是盖房子花的太多我也没必要整了，赵某甲说我爸是老兵能给12000元，我一看给的还真不少我就同意报了，然后赵某甲告诉我房子得“穿衣戴帽”，也就是土房子外面得全包上砖，房子得起尖，我就照做了，当时村上来找过两回相，是赵某甲领着城建所的齐柏林和乡民政助理王秀东一起来的，改造前和改造后都来照相了，开春的时候报上去的，年底的时候钱回来的，赵某甲给我电话说钱回来了让我去取，当时天冷，赵某甲正好在乡里，我就让他帮我拿回来的，然后我去赵某甲家取的钱，总共12000元钱，我拿完钱就回去了。我申报泥草房改造时候的照片就是在我现在这个房子照的，当时没起尖的时候来照了一下，房子起完尖又来照了一次，就这两次。我就知道低保户报泥草房改造不能超过60平，“穿衣戴帽”的没听说有什么限制，我知道平改坡补贴2000元，推倒重建补贴是5000元，低保户可以补助9000元，退伍老兵给12000元。当时齐柏林他们来照过两次相，他们说“穿衣戴帽”符合标准。我申报泥草房的时候提供了身份证，户口本，原件、复印件都提供了，还有我父亲的兵役证，红色的小本。我弄房子一共花了一万多块钱，给的钱和补贴的钱基本上一致。
17、证人柴某某证实，我家现在住的的是四间半房子，其中三间是砖挂面的土房，一间半是全砖的，然后起的尖，起尖的时候就把土房也一起起尖了，土房外面包了一层砖，
我家这三间老房子快三十年了。我家是2010年以我的名义申报的泥草房改造，是通过书记赵某甲申报的，我当时去村里和赵某甲说的，当时赵某甲说你要想把老房子留下就得弄得像点样，土房外边得包上砖，房子得起个尖，这叫“穿衣戴帽”，我说行，然后他就跟我说那我就给报上吧，后来书记赵某甲领这着几个人来我家照相，我记得有民政助理王秀东，乡城建所的齐柏林，还有谁我就记不清了，没盖之前照了一次，盖完以后又照了一次，后来钱回来了，是赵某甲给我送来的，当时赵某甲坐车来的，在外面按喇叭，我儿子柴宝全出去的，我在屋里没出去，然后我儿子回来说赵书记把泥草房补助款送来了，我一查一共是10000元，我自己的泥草房补助款是5000元，还有我哥哥高路的泥草房补助款5000元，我和高路是同母异父的兄弟，高路也申报泥草房改造了，和我是一年申报的，高路不和我一起住，我哥家在我东院住，隔壁的房子也是我家的，高路原来自己有个土房子，在满贵屯呢，他一直在那住了，后来我家养牛，他过来给我放牛就住东院的土房子了，高路申报泥草房改造没有重新盖房子，就是我盖房子的时候把我哥的名字一起报上去了，他是自己一个人生活，也不盖房子，他一直在他的土房子里住了，最近地震他的土房子成为危房了，政府不让他继续在那住了，现在他在长春南航机场打更呢。我家房子改造前的照片就是我家这三间砖挂面的土房子，改造后的照片是我包完砖起完尖的现在这个房子，我哥改造前的房子照片就是他现在住的那个土房子，改造后的照片是照的我家现在这个房子。我家房子是土房，符合泥草房改造补贴，我们村里不少人家都是像我家这样改造的，当时齐柏林他们来了好几次，我想要是不符合标准也报不上去。高路在满贵屯有土房子，也符合改造条件，但是实际他没有盖房子，不应该给他那份补贴，是我把他的名字报上去的，当初我就是为了多得点补贴款。我申报泥草房改造时候都提供了身份证，户口本，原件、复印件都得提供。
18、乌兰敖都乡政府出具证明，唐某某、赵某丁、卢刘氏、姚贵山、侯某某、徐永贵、于某甲、冯志文、卢伟庆是我乡红卫村居民，该9人均是农村低保户，其中：赵某丁、姚贵山、侯某某、徐永贵、冯志文从2008年开始享受农村低保待遇，唐某某、卢刘氏、于某甲、卢伟庆从2009年开始享受农村低保待遇，姚贵山、侯某某、徐永贵、于某甲于2010年脱保冯志文、卢伟庆于2012年脱保。于某乙、赵贵春、赵某丙、丛某某、高路、柴某某、贾某某、汤国青以上8人均为我乡红卫村居民，都不是我乡农村低保户。
19、乌兰敖都乡政府出具证明，赵某甲是我乡红卫村原村党支部书记，具体任职时间为：从1998年至2002任红卫村村民委员会主任，从2002年至2010年任红卫村党支部书记，2010年至2013年6月任红卫村党支部书记兼村民委员会主任。
20、前郭县人民检察院出具破案经过载明，2014年，我院在办理泥草房专项案件过程中，发现前郭县乌兰傲都乡红卫村原党支部书记赵某甲涉嫌虚构泥草房改造事实套取国家专项补贴资金。2014年1月26日，赵某甲主动到我院投案自首。经核实相关情况后，以赵某甲涉嫌贪污对其立案侦查，同日对其监视居住。
21、罚没款收据。
22、现实表现证明赵某甲无前科劣迹。
23、前郭县农村泥草房改造安居工程规划(2007年-2011年)，前郭县民政局前民政发【2008】30号文件，前郭县农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组办公室文件，前泥改办发【2008】1号、前泥改办发【2008】4号、前泥改办发【2008】6号文件、前泥改办发【2008】7号等，载明泥草房改造相关工作规定、要求。
24、前郭县2009年、2010年农村泥草房改造安居工程（乌兰敖都乡红卫村）农户改造档案、泥草房改造协议书、补助资金申请表、房屋照片。
25、记账凭证，泥草房改造安居工程资金发放明细表，证明补贴款发放情况。
本院认为，被告人赵某甲作为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，采用骗取手段，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。关于公诉机关指控被告人赵某甲虚报冯某某为困难泥草房改造户骗取补贴款及虚报柴某某为一般泥草房改造户骗取补贴款的问题。经查，在案相关证据证明：冯某某（以其父亲优抚户冯志文名义）、柴某某申报泥草房改造，二人均对原有住房进行了改造，只是采取的方式是在原有土房外砌砖、起脊，未将原有房屋拆除。被告人赵某甲在上述情况下为其申报泥草房改造补贴款，不应按犯罪论处，冯某某、柴某某获得的泥草房改造补贴款，不应计算在被告人赵某甲的贪污数额内，应予扣除，公诉机关的这部分指控，不予支持。被告人赵某甲犯罪以后自动投案，如实交代自己的罪行，属自首，依法可以从轻处罚；积极返赃，可酌情从轻处罚，被告人赵某甲无前科劣迹，前郭县社区矫正工作办公室出具《拟适用社区服刑人员调查评估意见书》，建议法院对其适用缓刑，表示同意接受并负责对其进行监管和矫正，根据被告人赵某甲的犯罪事实、性质、社会危害程度及自首等量刑情节，经本院审判委员会会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人赵某甲犯贪污罪有期徒刑二年，缓刑四年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 赵志新
审判员 惠玉田
二〇一四年七月二十二日
书记员 田 宁