四川省自贡市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）自刑二终字第96号
抗诉机关（原公诉机关）四川省富顺县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王修云，女，1962年12月10日出生于四川省富顺县，汉族，高中文化，原富顺县房地产管理局产权产籍股股长，住四川省富顺县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年5月5日被刑事拘留，同年5月21日被逮捕，同年6月17日被取保候审。
辩护人周正文，四川顺安律师事务所律师。
四川省富顺县人民法院审理四川省富顺县人民检察院起
诉指控原审被告人王修云犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2015年8月7日作出(2015)富刑初字第2号刑事判决。宣判后，富顺县人民检察院不服，提出抗诉；王修云不服，提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。四川省自贡市人民检察院代理检察员宋茂常出庭履行职务，原审被告人王修云及其辩护人周正文到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
一、王修云审核涉案17户房产转移登记的事实
被告人王修云20**年起先后担任原县房地产管理局产权产籍股副股长、股长，系该局房屋权属登记审批岗位签署人之一，其岗位职责要求复审房屋坐落幢号、房号、结构、所在层数、面积、房屋用途等是否与当事人申请的内容一致，并且对当事人提供的契税完税凭证进行形式审查，发现有问题的，返回受理岗位交由当事人补充有效证据。
2012年初至2014年3月，王修云在审批蒲某、曹某、张某、刘某、李某、朱某、张某2、方某、文某、彭某、金某、李某2、卓某、李某3、刘某2、张某3、何某等17户房屋转移登记申请时没审查到该17户房屋所有权证书的地址与税收完税证的地址不一致，将本应退回申请人不予受理的房屋登记申请资料通过审批，并确权发证。这17户共计应纳契税188933.24元，实只纳契税20597.09元，国家契税损失168336.15元。
二、王修云审核办理富顺县十字岭路X房产的事实
1989年12月20日，县水果办经富府征（1989）201号文批准，在富世镇原高峰村二组使用划拨土地5.06亩建仓库；1995年6月26日，经县政府批准，登记5.05亩划拨国有土地使用权给县水果办作仓储用地。2002年3月，县水果办将上述土地使用权在县信用社联社抵押贷款，后县信用联社将该土地进行拍卖。
2004年7月富顺县西湖烟草复合肥厂以21万元的价格拍得富顺县信用联社所拥有的原富顺县水果办土地及地上建筑物（土地面积3369.937平方米），富顺县西湖烟草复合肥厂已注销，后更名为自贡市远泰化工有限责任公司（其法定代表人为郑远权）。2011年4月8日，郑某以自己名义将该土地及地上建筑物以200万元的价格卖给了林某之妹林某2（该土地实际使用人为林某），但未办理房产过户手续。2012年5月7日，林某以自贡市远泰化工有限责任公司的名义办理了“关于房屋安全鉴定的报告”，该宗地上的建筑物被评定为D级危险房屋。2012年7月2日林某将此土地的拆建工程承包给宜宾市忠和建筑安装工程有限责任公司富顺分公司的阳某、余某，但林某未按照国家危房改建规定，应不改变房屋用途结构，而在此土地上修建了6层房屋，其中1-2层为商业用房，3-6层为住房，每层3户，该楼房于2013年1月29日全部竣工。房屋修建好后，林某伪造了建设工程规划许可证两本，伪造了建设用地规划许可证两本，并变造了富国用（2012）X、X1土地使用证，伪造了富质监检字（2012）第52号质量检查意见。之后，古伟（已判）提供自己的身份证、户口簿、婚姻证明等给林某，林某就以古某、邓某的名义办理了该幢楼房的三本房屋所有权证，其中1-2层为一本，落在古某名下，3-4层为一本，落在古某名下，5-6层为一本，落在邓某名下。后3-4层的房产证分为6个房产证，其中3楼一户房屋产权信息未能查询到，其他5个房产证落在古伟名下，5-6层的房产证分为6个房产证，落在邓某名下。房屋坐落地址均为富顺县十字岭路X号。
富顺县委、县政府于2013年1月成立了“富顺县规范城乡建设秩序工作领导组”，安排布置一年时间集中行动，加大城乡规划与管理力度，有效遏制县城规划区违法违章建设行为，该领导组以富打违组发（2013）1号文件规定化解类建筑才是以房屋质量认定意见代替房屋竣工验收报告和消防合格证明，正常办理的就需房屋竣工验收报告和消防合格证明。
古某于2013年12月6日以自建房屋的正常程序申请登记（业务宗号1312060028）的富世镇十字岭路X用房、申请登记（业务宗号1312060032）的富世镇十字岭路X号3-4层597.38平方成套住宅、邓某申请登记（业务宗号1312060036）的富世镇十字岭路X号5-6层597.38平方成套住宅，王修云没有按照《房屋登记办法》第三十条审核古伟、邓某应当提交的材料“（五）房屋已竣工的证明”，没有按照《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》（建住房[2000]201号）附件一：必收要件：“建设单位关于房屋竣工验收合格的证明”，致使该栋楼建设单位没有办理《富顺县建设项目竣工验收合格证（备案书）》、《富顺县城乡规划区房屋建筑排查登记审批表》就办理到了房产证。2012年12月初就有群众向有关部门进行举报反映，富世镇十字岭路X系违法建筑，附近的群众约200人在现场阻止施工，2012年12月12日50多人集体到县政府上访，县政府领导亲自接访，在县政府办公室专门召开海棠村12组群众信访工作会，并于2013年1月25日作出了对该房违法建筑予以拆除的决定，但该违法建筑不但没有拆除，还于2014年1月顺利办理了产权证，严重损害富顺县城乡建设秩序，造成恶劣社会影响。
原判认定上述事实的证据有检察机关立案决定书等诉讼文书、被告人的身份信息和任职文件等相关书证、古某2等证人证言和被告人王修云供述及辩解等证据证实。
原判认为，被告人王修云身为国家工作人员，在指控房管部门产权产籍股负责人审核房产登记期间，审核富世镇十字岭路X房屋的初始登记时，未按规定收取建设单位关于房屋竣工验收合格的证明，致使富顺县政府定性为予以拆除的违法建筑顺利办理了产权证，严重损害我县城乡建设秩序，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于本案恶劣社会影响系多因一果造成，王修云在其中犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决：被告人王修云犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四川省富顺县人民检察院抗诉提出：
关于玩忽职守罪
（一）一审判决认定王修云在审核曹某等17户房屋转移登记时只应对契税损失16万余元承担玩忽职守责任，属认定事实错误。国家税务总局的相关规定和富顺县地税局与房管局的代征协议，均将契税和营业税等税费作为一并征收的对象。故涉案17户房屋转移登记税收损失应为63万余元，对此王修云应承担玩忽职守责任。
（二）一审判决认定王修云在审查十字岭X房初始登记时没有审核到无“房屋已竣工证明”，造成恶劣影响，构成玩忽职守罪有以下四个方面：1.没有认定审核时“没有发现测绘报告项目名称与权利申请人不符、房屋检查意见书楼层与测绘报告不符、未到实地查看”有严重不负责任、不履行工作职责的行为。2.国有土地出让金损失265.1万元，王修云负有审查是否收缴纳土地有偿使用费和其他税费的职责。3.建设规费16.4万余元，王修云负有查验房屋申请人取得工程规划许可证、建设用地许可证以及房屋竣工验收证明的职责。4.贷款损失256万元与王修云审核办理房屋所有权初始登记具有刑法因果关系，且林某还清所有贷款在本案立案后，系办案机关积极挽回损失的结果。
二、关于受贿罪
一审判决以没有提供具体证据以认定王修云受贿事实不清，属认定事实错误。王修云收受古某2现金事实清楚，证据确实、充分，可就低认定其犯罪金额。
于此，一审判决认定的事实与载明的证据证明的事实不一致，导致定性错误、适用法律错误和量刑错误。请依法撤销原判，予以改判。
王修云上诉辩解：其一，自己不存在玩忽职守行为，不应当对曹某等17户房屋转移登记包括契税等税费的损失承担责任，税收的责任主体是税务机关，不是房管局；富顺县地税局与富顺县房管局关于税收代征协议属无效协议，房管部门和自己并未代征过契税等税种。其二，在审核十字岭路128号房屋权属初始登记时，是按照《房屋登记办法》、《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》的规定和办证程序办理的，没有违规行为，不存在严重不负责任和玩忽职守行为。其三，收受2万余元属多年积累来的加班和工作午餐，不是2013年1月至2014年3月期间，也不是办理古某和何某等64户房屋产权证时收取的，已不清具体的时间、地点等情况。请求依法审判。
辩护人周正文提出：其一，曹某等17户房屋转移登记，王修云不构成玩忽职守罪。首先，王修云只对房屋权属登记审核的契税发票进行形式审查，对二手房的收税审核是税务机关职责；王修云是按照房管局领导和上级要求履行职责。其次，王修云审核了几万件中仅17户登记地址与税票地址不一致，不能认定为“严重不负责，不履行职责”；第三，所涉漏征契税金额仅16万余元，达不到玩忽职守罪的定罪标准。国家税务总局《关于进一步加强房地产税收管理的通知》规定房屋交易双方在办理产权过户时营业税等税种可以与契税一并征收，但征收主体仍然是税务部门，不是房管局。《中华人民共和国税收征收管理法事实细则》第44条规定的可以委托代征的情况，是针对“零星分散”和“异地缴纳”税收，并发给委托代征证书，本案不符合该规定；富顺县地税局与富顺县房管局签订的《代征协议》未实际履行，房管局没有代征过税款。
其二，在十字岭X初始登记中，王修云没有玩忽职守行为。理由与王修云辩解理由相同外，还提出，首先，古某、邓某综合楼自始未取得合法的土地使用权，房屋产权已被房管部门依法撤销，该房被规建部门确认为违法建筑予以强制拆除。因此，不应该收取土地出让金、建设规费。其次，房屋登记中心不收取和不负责审验其收费票据，收多收少、收与不收与房屋登记中心无关。第三，林某已偿还银行贷款256万元本息，无实际损失。第四，林某伪造公文、证件骗取银行贷款的刑事判决书已经生效，房屋登记行为与林某等人的犯罪行为没有必然的因果关系。其三，王修云受贿只有一次供述，系孤证，其不能形成证据锁链以相互印证，其事实不清。综上，王修云不构成玩忽职守罪和受贿罪，依法改判。
二审审理查明：
一、王修云审核涉案17户房产转移登记等事实
被告人王修云20**年起先后担任富顺县原房地产管理局（下称房管局）产权产籍股副股长、股长，系该局房屋权属登记审批岗位签署人之一，其岗位职责要求审核房屋坐落幢号、房号、结构、所在层数、面积、房屋用途等是否与当事人申请的内容一致，并且对当事人提供的契税完税凭证进行形式审查，发现有问题的，返回受理岗位交由当事人补充有效证据。
2012年初至2014年3月，王修云在审批蒲某、曹某、张某、刘某、李某、朱某、张某2、方某、文某、彭某、金某、李某2、卓某、李某3、刘某2、张某3、何某等17户房屋转移登记时，没审查到相应房屋所有权证书的地址与契税完税凭证的地址不一致，将本应退回申请人不予受理的房屋登记申请资料通过审批，并确权出证。这17户共计应缴纳契税18万余元，实缴纳契税2万余元，国家契税损失16万余元。
二、王修云审核富顺县十字岭路X房产等事实
1989年12月20日，富顺县水果办经富府征（1989）201号文批准，在富世镇原高峰村二组使用划拨土地5.06亩建仓库；1995年6月26日，经县政府批准，登记5.05亩划拨国有土地使用权给县水果办作仓储用地。2002年3月，县水果办将上述土地使用权在县信用联社抵押贷款。
2004年7月，富顺县西湖烟草复合肥厂以21万元的价格拍得富顺县信用联社所拥有的原富顺县水果办土地及地上建筑物（土地面积3369余平方米），富顺县西湖烟草复合肥厂申请注销并更名为自贡市远泰化工有限责任公司（法定代表人郑某）（下称远泰公司）。2011年4月8日，郑某以自己名义将该土地及地上建筑物以200万元的价格卖给了林某实际使用，但未办理房屋产过户手续。2012年5月7日，林某以远泰公司的名义申报并办理了该房为D级危险房屋。同年7月2日，林某将此建筑物的拆建工程承包给阳开云、余泽华，但林某未按照国家危房改建规定，在此土地上修建了6层房屋。其中1-2层为商业用房，3-6层为住房，每层3户，该楼房于2013年1月29日全部竣工。房屋修建好后，林某伪造了建设工程规划许可证两本，伪造了建设用地规划许可证两本，并变造富国用（2012）X、X1土地使用证，伪造了富质监检字（2012）第52号质量检查意见。之后，林某以古某（已判）、邓某提供的身份证等信息情况办理了该幢楼房的三本房屋所有权证。其中1-2层为一本，落在古某名下，3-4层为一本，落在古某名下，5-6层为一本，落在邓某名下。后将3-4层、5-6层分别办理了多个房产证，房屋坐落地址均为富顺县十字岭路X号房屋。
2013年12月，王修云在审核以古伟、邓某为名提交的材料时，没有按照《房屋登记办法》第三十条“（五）房屋已竣工的证明”，没有按照《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》（建住房[2000]201号）附件一中的必收要件：“建设单位关于房屋竣工验收合格的证明”，致使该栋楼建设单位没有办理《富顺县建设项目竣工验收合格证（备案书）》、《富顺县城乡规划区房屋建筑排查登记审批表》；王修云在审核该房相关材料时，没有发现申请人与办证提交材料记载主体存在不一致之处，没有审核到初审是否到现场实地查看。2014年1月，十字岭X顺利办理了产权证。
2012年12月初，有群众向有关部门进行举报，反映富世镇十字岭X系违法建筑；附近群众约200人在现场阻止施工；同年12月12日，50多人集体到县政府上访，县政府领导亲自接访，在县政府办公室专门召开海棠村12组群众信访工作会，2013年1月25日，作出十字岭X房系违法建筑，予以拆除的决定。同时，富顺县委、县政府成立了“富顺县规范城乡建设秩序工作领导组”，该领导组以富打违组发（2013）1号文件，规定化解类建筑才是以房屋质量认定意见代替房屋竣工验收报告和消防合格证明，正常办理的就需房屋竣工验收报告和消防合格证明。但十字岭128号房没有被拆除。
另查明，2014年1至4月，林M2持上述所骗房产证和变造的土地使用证，伙同古M2等人到富顺县农村信用合作联社安溪分社、东湖分社抵押贷款，共计贷款256万元。2014年8月5日前，被告人林某已还清上诉贷款本息。
2015年1月13日，富顺县城乡规划和住房保障局确认，十字岭路128号所有权人为古某、邓某等人的十多个房屋产权证书系伪造了前期手续所取得，予以撤销。
认定上述事实有以下证据证实：
（一）综合证据和曹某等17户房屋转移登记的证据。
1.立案决定书、拘留证和取保候审决定书等诉讼文书，证明关于本案检察机于2014年5月5日立案侦查等情况。
2.户籍证明，证明王修云系成年人等基本身份信息。
3.富顺县地税局关于《富达路422号5栋2单元3号张德全等十八户已经交易过户的房屋未缴纳税费情况的核查报告》，证明蒲彬等人纳税情况。
4.富顺县房屋登记中心存量房（二手房）买卖转移登记办事指南及岗位责任制，证明房屋登记中心的职能职责、王修云岗位职责
5.富顺县房管局关于报送《机构编制方案》的请示及党组文件，分别证明富顺县房管局各股室职能，2013年5月17日王修云担任该局产权产籍股股长。
6.房屋登记官复印件，证明王修云执业资格。
7．《中华人民共和国城市房地产管理法》、国家建设部《房屋登记办法》、《财政部、国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》、财政部、国家税务局《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》、财政部、国家税务总局、建设部《关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》、《四川省<中华人民共和国房地产税暂行条例>实施细则》，证明国家对房产交易登记、税收的相关规定。
8.《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、国家税务总局国税发【2005】82号《关于进一步加强房地产税收管理的通知》（散页），分别证实税务机关根据有利于税收控管和方便纳税人的原则，可以按照国家有关规定委托有关单位和人员代征零星分散和异地缴纳的税收，并发给委托代征证书；对转让或者承受房地产应缴纳的税收，如营业税及附加、个人所得税等，凡可在一个人窗口一并征收的，可在交易双方办理产权过户或缴纳契税时一并征收。为方便纳税人，可在契税征收场所或房地产权属登记场所代开财产转让销售发票。
9.《中华人民共和国契税暂行条例》、《四川省契税实施办法》，均证实纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证；纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管路部门、房屋管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证或者免征凭证的，土地管路部门、房屋管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
10.房管局核实房屋情况表，证明涉案17户房产原取得时间等情况。
11.房屋买卖申请登记资料，证明曹某、张某等17户的受理初审、审核、审批人及办理产权转让相关资料。
12.四川省富顺县地方税务局关于房屋交易税收政策执行情况的说明，证明房屋买卖双方到房地产管理部门进行房屋权属变更登记前，必须先到地税部门缴纳房屋交易涉及的相关税费并将契税完税证的原、复印件各一份加盖字样章“用于办理房屋产权”后，再凭该契税票复印件到房屋登记部门办理房屋权属过户手续。
13.富顺县房管登记中心学习记录，证明房管局领导在会上强调税票审查原则，是把握好公平、公正原则，契税票主体一致原则。
14.林某证言，证实2013年至2014年期间，她从事房屋登记受理初审工作，经手的二手房转移登记约100件。张某2、刘某等14人的房产登记资料是她受理初审的，王某复核、王修云审核确认。初审时没有注意税票地址和登记地址、税率等问题，按照规定要审查契税完税凭证的内容，但她只对契税发票的名字进行审查，其余就没有审查。
15.叶某证言，证实一般人叫他“叶眼镜”。2013年11月，他和张某4一起吃饭时，张某4说接了一个东湖上城房屋过户的业务，因为他以前搞过房屋中介，邱某的房产证放在他家里，邱的房子也在东街离东湖上城不远，想拿邱的房产证去办就可以少上税（办证5年以上，90平米以下）。他就喊张某4把这单生意让出来，张说收了买方2.4万元，他就让张给他2万元，于是，张拿了2万元和相关资料给他。然后，他用邱某的房产证办了相关手续，以购房者何某名义上了契税1503.54元，并用实际卖房者和何某的资料到富顺县房屋交易中心办理过户手续，交过户费800元，交了土地证过户343元，他一共用了3000多元，赚了1.6万多元。
另外，还交了6、7户给古某，其中古某收了朱某共计1.8万元，税票地址和房屋地址是不一致的，税票上是半边街，实际是富州大道东段。
16.何某2证言，证实经手作假办理的有李某、刘某、熊某、张某、李某4、曹某等人的房屋过户手续。房屋买卖双方提供买卖资料，他就讲实际过户要多少钱，帮办只要多少钱，这些人就拿钱给他。在代办中，他在制造纳税申报手续时把卖房人的名字换成其他人的并制作假的房产证，假的房屋登记查询结果和房地产转让呈报书。然后用这些假的东西去办理纳税申报、交纳税款，再将税票等材料拿到县房屋交易所办理过户手续。
李某本人找他办证，他收了2.8万元，用一叫何某3的假房产证办的纳税申报，交税金4600元，其中用了1400元左右，自己得了2.2万元；刘某买赵某、刘某3套，他收了2.6万元，制作的假手续办理的，用了8000元左右的费用；张某那套，他收了2万元左右，办理方式也是用假的房产证办理纳税申报；曹某的房屋登记查询结果他帮做的，过户手续是林尚全办理的。
17.林某证言，证实他制作了邓某、熊某、黄某和罗某等人虚假房产证，其办法是虚报面积、登记年限、更改房屋地段等，这样交的税就少。
张某买房子时，他用熊某的资料做了假房产证办理过户，首套房记录是何某2帮做的；曹某购买黄方会、罗某房屋时，他收了1.7万元，并做了假房产证去过户，房屋登记查询是何某2帮做的，自己得了1.1万元左右。
18.赖某证言，证实他找古某代办了谢某、何某4二户的房屋过户手续，古某收取的代办费比应交的税款少几千元。
19.雷某证言，证实他找叶某办了四套房，分别是王某2、雷某2、朱某、雷某3，何某和宋某的房屋买卖也是他经办的。其中，何某拿了2.4万元给张某4，当时问了上税要2.7万元或2.8万元，张某4说帮忙上税只要2.4万元，所以何某就让张某4帮忙办理过户。
20.朱某2证言，证实朱某是他儿子，2014年1月替朱某买了半岛别院4栋1单元107号的一套房子，过户手续找的雷某办理的，雷收了他2.4万元，过户是朱某到房管局去签了字，没有到纳税登记机关签字，他问过雷某要纳税发票，但雷说放在电瓶车里搞掉了。
21.邓某证言，证实2013年将位于北湖上城的一套住房通过“居家房介”卖给了陶某，当时陶某说不办理过户手续。2014年3月陶某还没说办过户的事，于是他打电话问陶，陶说已过户了，随后他打电话问税务大厅的同事，同事说其房屋已经过户但名字不对，他就到营业大厅去查，发现购房人名是李某，面积也不对，于是他把这个情况反映给了地税局的领导。他没有提供首套房证明，没有到房管局去办过户手续和签字，不知道最后又怎么卖给熊某和过户到熊某名下。纳税申报应该是陶某在办理，因卖房时就约定了税费的承担。
22.陶某证言，证实2013年10月，他向何某3、邓某购买了北湖上城的房子。后面因为产权问题，他和家里闹翻了，就通过“广益房介”卖给熊某，税费由熊某承担。他和熊某在“广益房介”谈办理房屋过户时，林某2说由其去办理要少点钱，之后熊某就与林某2谈的，由林某2权帮忙办理，熊某拿了3.16万元给林某2。
23.赵某2证言，证实2013年4、5月，他哥赵某位于凯丽名城的房屋要出售。6月他接到何某2的电话，说那套房子有人要买。当天，他替赵某和刘某签了售房临时协议，同年8月20日，赵某和他一起到何某2的房介签订的正式合同，交易上税是刘某交给何某2去办的。
24.张某5证言，证实他在吉安路32号开办了“广益房介”，2013年11月，林某2找他说在东湖上城买了套房子，准备装修好了来卖，问他可不可以出钱装修，卖了有利润分。于是，他同意并出了10万元装修费用。2014年2月，张某打电话要看那套房子，他们以68万元的价格卖给张，但卖房时卖方名字是罗某2，林某2买房时是没有办理过户手续的。
25.罗某2证言，证实2013年8月通过黄桷树“好帮手房介”，将位于东湖上城东大街2号的一套住房卖给了林某2，当时没有过户，约定过户手续和一切费用由林某2负责。他委托杨某帮办过户手续，还办了公证，他没有卖房子给张某、王某3，也没卖给熊某。
26.王某3证言，证实2014年2月，丈夫张某和她通过中介张某5购买了东湖上城的一套住房，约定的价格68万元，房子的一切手续、费用由张某5负责帮办理。最初一直以为是张某5的房子，后来才晓得是罗某2的房子，签合同是杨某代罗某2签的字。
27.杨某证言，证明帮罗某2办理了房屋出售的过户手续，没有到地税局窗口签字，到房管局签了些字。
28.曹某证言，证实2012年通过“柏杨湾中介”向黄某、罗某购买北湖上城的住房一套，由他负责办理过户税费，他拿了2万6、7千元给一个小林代办的，纳税也是小林去办理的。
29.黄某言，证实2012年5月，她通过“柏杨湾中介”将位于北湖上城的一套住房卖给曹某他们，所有税费由曹某负责，过户交易是谁具体经办的不清楚，他也没有提供首套房证明。
30.何某证言，证实2013年通过“巴蜀富义房介”购买了宋某位于东湖上城的住房，税费交了2.4万元，这钱是拿给与中介老板在一起的那人，但没有给她税票。
31.张某4证言，证实2013年下半年，他在政务中心办事，遇见“巴蜀富义房介”的雷老板和何某，他告之帮办房屋过户，并让何某拿了2.4万元。第二天他和叶眼镜一起吃饭时，叶眼镜就喊他拿2万元代办过户手续，10天后，叶就把房产证交给了他。
32.余长英某2证言，证实方某是她丈夫，2013年11月，向邱某2以38万元购买房屋一套，交易的一切费用由她们负责。当时准备下楼找评估，在底楼大厅，一个三十来岁身高约一米七的男子问她们是不是办证，并提出帮助办证。后来，她们的房产证就是由这人帮办的，给了这人税费等共计1.9万元。
33.文某证言，证实2012年年底，通过“金丰房介”的华振宇购买了北湖半岛逸湖居的住房一套。房产过户交了4.2万余元给中介，由中介代办。具体办理的情况不清楚。
34.张某6证言，证实儿子张某3于2013年11、12月时，通过“金丰房介”在富顺县北湖上城购买了住房一套，房产过户手续委托给一个年约30岁的男子办理的，给了这人3万元的税费。
35.古某1证言，证实她是金新评估公司退休后的返聘人员，帮忙办理房产登记40来件。其中朱某1、彭某等12户是找刘姓办理的；张某2、蒲某有等7户是找的林某1办理的；谢某、何某、何某4共3户是找的付某办理的。上述22件是由王某、王修云审核后办理的房产登记。
在办理房产初始登记时，中介要带着买卖双方到受理窗口现场签字，中介一般会给受理人员表示200元，另外，在办证过程中，为了催办快件，都会给王修云、王某打招呼快点审批资料。都会给分别表示200元至400元不等的现金。从2013年到2014年，总的大概给王修云70**元至8000元钱。
36.李某5证言，证实她现任富顺县房地产管理局房屋登记中心副主任兼任支部书记，主持工作兼管财务，副主任王明伟负责房屋登记工作。房屋登记中心内部分为三个组，即初始登记组、转移登记组、抵押登记组。
二手房转移登记除了对房屋图形、面积等有异议的等特殊情形外，一般不要求到现场查看；初审人员的职责是要求产权双方必须到场签字确认、效验原件、提供复印件、审核提供的资料是否齐全、真实；复核人员的职责是审查要件是否齐全、资料是否补齐、初审人员确认的审查意见及申请人提交的资料内容是否一致、各项记载是否符合规定和要求、签名是否符合要求等，符合后签字确认移交审核人员。审核人员的职责和复核人员的要求基本一致。受理初审、复审复核由房屋登记中心完成，审核确认是房管局产权产籍股完成，收费和发证由房屋登记中心完成。
审核人员必须取得房地产登记官资格，受理初审人员不需要该资格；凡是申请办理二手房交易手续的当事人将完整的资料首先到地税局完成各项税款后，将契税发票复印件加盖鲜章作为申办房屋登记过户手续的要件之一；2008年左右，罗某3担任房管局副局长后，把房产登记审核工作审批权委托给了房管局产权产籍股股长王修云，一直持续到现在。
37.刘某4证言，证实她任富顺县房地产管理局房屋登记中心工会主席兼转移组组长。2013年任初始组组长，2014年任转移组组长，转移组有林某、邹某，初始组和转移组名义上是分开了的，实际上工作都是混着在干，都是从事房产登记、二手房产权转移登记。
朱某等28户是她受理初审的，古某把房产登记资料交给她初审，其中王某复核了27件、李某5复核了1件，王修云审核确认26件、邹某、肖某审核确认各1件，这28件中有房屋登记地址和契税税票地址不一致、税率不对的问题。
38.付某证言，证实她是富顺县房地产管理局房屋登记中心工作员。2013年1月至2014年2月，在房屋登记中心的转移、初始组工作，主要负责二手房的转移登记。
房屋登记中心的副主任李某5主持全面工作，副主任王某负责业务。房屋登记中心受县房管局委托承担辖区内房屋登记发证和房屋转让、抵押、租赁的登记受理、初审工作，协助房管局在房屋登记中落实房产政策和处理房屋权属纠纷、遗漏问题等工作。初审只负责形式审查，只审查资料是否齐全，大体审查资料的真伪性，房屋登记地址和契税凭证上的地址不一时，按规定不予受理，税率平时工作中没有审查。
39.罗某3证言，证实她是富顺县房管局副局长，分管产权产籍股、登记中心和办公室工作，局长韩某。产权产籍股股长王修云、副股长李某6。登记中心的负责人是李某5、副主任有王某等人。房屋登记的审核人员需要有登记官资质，由于她没有资质，就没有参与具体业务的办理，是由产权产籍股对登记中心的业务进行监督，对房屋登记最后审批。房屋登记中心的职责是办理房屋权属登记，二手房转移是房屋登记中心转移组负责受理，2013年主要由王某、王修云负责审核。二手房转移登记受理初审人员的职责，应当审查申请人的契税完税凭证，契税发票地址和房产登记地址不一致、税率不一致时，应当和税务机关核实或不予受理。
40.同案人王某供述辩解，证实房屋登记中心是2009年由房地产交易所更名成立的，是由李某5和他负责。2013年正式出文件任命李某5为副主任，主持全面工作，他任副主任，协助李某5管理业务工作。
房屋登记中心的职能职责是接收全县的房屋初始登记、转移登记、抵押登记、变更登记。房屋登记的业务流程、提供资料。房屋登记受理工作按照《物权法》、《房屋登记办法》的规定，要求受理工作人员要按照相应的登记内容收集对应的资料，并审查资料是否齐全、是否真实合法，收取复印件必须核对原件，但其中税票是没有原件，只有加盖了地税局专用章的复印件。
房屋登记中心他负责房屋登记的初审，初审的内容是收到录入人员的档案资料后，将资料与录入微机系统的数据进行核对，资料齐全的由他签字后交给产权监理所审批，不齐全的退回受理人补充材料。只对资料的是否齐全进行审查，对合同地址、面积、税票情况的审查是窗口受理人在办理。初审的作用就是对前台受理的资料有无遗漏进行审查把关，并审查微机录入的数据是否有错漏，其他内容没有审查。对资料的真实性审查是窗口受理人员负责，开会时作了要求。
2013年、2014年古某分别找他办了各10多户转移登记，对这些件他只是形式上审查一下，没有认真的审核资料是否真实，税收是否按照要求缴纳，因为税率的手续是税务机关在经办。古某原来是他们交易所的办证人员，找他办件要求办快件，一般送100-300元不等。
蒲某等60件房产登记是他复核复审的，没有发现资料存在问题。现在经核对和辨认，主要存在假税票、办证地址和契税地址不一致、税率与房屋面积不相符的问题，他在复审中，没有完全按复审岗位的职责规定的要求来审查房产登记的资料，只是审查了资料是否齐全，对内容没有进行审查，所以没有发现。
41.被告人王修云供述和辩解，证明她2008年任产权产籍股副股长，2014年1月任股长，2013年时她任副股长开始主持全面工作，并负责房产登记的审批审核工作。
她是2011年取得房产登记官资格证的,王某也是取得房产登记官资格的。房产登记到2011年领导把权限下放到产权产籍股，由她、邹同兵、肖兵三人的环节，不需要领导签字审批了。2012年开始从事房产登记的审核确认工作。
经初审报到王某复审后，报到她这里，她要确认房产证是否真实及记载情况是否与登记的情况一致，材料是否齐全，契税发票是否盖章等。审查后，符合规定的就审核确认，不符合的就退回受理环节。
在房产登记审核确认中，对资料的真实性前台就应该审查，他们后台主要是对提交的资料是否齐全进行审查；对契税完税凭证应该审查，但平时工作中没有认真对契税发票的内容进行认真审查。
张某2、曹某、张某、刘某、李某、朱某、蒲某、方某、文某、彭某、金某、李某2、卓某、李某3、胡某、刘某5、张某3、何某等人的房产登记是她审签的，因她年龄偏大眼睛不好，工作粗心，拿来税票是复印件，她就只核对了名字，没有认真核对税票中的地址、税率、税额等详细信息。在审核中，她也发现了税票存在地址不一致、税率偏低等不正常情况，她去问过刘姓，刘某4喊当事人去补税，当事人就闹，刘某4就妥协了，她想到前面二个环节的人都审签了，税票的名字也是对的，复印件也是盖了鲜章的，她就审签通过了。同时，当时想到纳税是税务机关的事，出了事情也是税务机关的事情，不关她的事，所以就把不符合规定的资料审签了的，没想到给国家造成了那么大的税收损失。
她审核李某等55人房产登记时，大体是按照工作职责来履行的。古某1退休前是房产公司的人，与她是同事，平时就有礼尚往来。2013年、2014年古某1拿资料来找她或者王某打了招呼的由她审签的有几十件。她收了古某1的钱主要想给办快件，没有想到古某1会在中间作假资料，被其利用了。经回忆，从2012年到2014年，古某1办件一般以2、3百元或3、4百元不等的钱给她，总共1万余元，因为古某1是零星拿的，具体数目等记不准确。另外，评估公司从2011年10月到2013年8月左右，一共约5、6千元。
（二）关于十字岭X初始登记事实的证据。
1.房屋面积测绘报告，证实项目名称“赵姓等联建综合楼”经富顺县通达测绘有限公司测绘，该楼房共六层坐落于富顺县富世镇，建筑面积1743.12平方米。
2.富顺县建设工程质量安全监督站检查意见两份及说明，证明经富顺县建设工程质量安全监督站说明，伪造的52号检查意见（富顺县建设工程质量安全监督站关于富世镇古伟自建综合楼房屋质量的检查意见），是该站54号检查意见第二页变造而成。
3.富顺县城乡规划建设和住房保障局的两份说明，分别证实2012年从未办理建字第FG城（2012）157号建设工程规划许可证和地字第FD富（2012）151号建设用地规划许可证，两证系假证。2014年8月14日说明，该局2012年从未办理建字第FG城（2012）159号建设工程规划许可证，及地字第FD富（2012）156号建设用地规划许可证，该“两证”系假证。
4.邓某、古某自建综合楼房屋权属登记相关资料以及登记审批资料，证实富世镇十字岭路X房屋登记提交有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、白蚁预防药剂技术处理凭据、房屋分层平面图、邓某、古某婚姻、身份等方面材料、土地登记证、邓某为申请人的富顺县房屋所有权登记申请表等相关资料，并经富顺县房管局人员林某1登记初审，王某、王修云审核并签字准予登记。
5.刑事判决书，富顺县人民法院刑事判决书（2014）富刑初字第278号判决认定，坐落于富顺县十字岭X房系林某1于2011年4月8日购买，林某为实际使用人。2012年7月，林某以D级危房拆建，2013年1月29日全部竣工。后林某伪造了建设工程规划许可证和建设用地规划许可证各两本，并变造了两本土地使用证，伪造了富质监检字（2012）第52号质量检查意见。以古某、邓某的名义办理了该幢楼房的三本房屋所有权证，其中1-2层登记在古某名下，3-4层、5-6层的房产证分为各六个房产证，分别登记在古某和邓某下。该判决同时认定，2014年1月至4月期间，林某持该九个房产证和变造的两本土地使用证，伙同古某、邓某等人到富顺县农村信用联社安溪分社、东湖分社抵押贷款六笔共计256万元。2014年8月5日之前，林某还清该贷款本息。据此，2015年2月3日，以林某犯伪造、变造国家机关公文、证件罪和骗取贷款罪，数罪并罚判处林某有期徒刑一年二个月，并处罚金二万元；以古某骗取贷款罪，单处罚金二万元。
6.富顺县城乡规划建设和住房保障局关于撤销古某等人12个房产权属证书的证明，证实2015年1月13日，该局依据《房屋登记办法》的规定，认为所有权人为古某、邓某等人12个房产证权属证书系伪造办理产权前期手续并偷盖公章取得，予以撤销。
7.调取证据通知书、富顺县地方税务局关于富顺县西湖复合肥厂改拆建号楼工程项目情况的说明、关于古某自建综合楼有关税收情况的说明，以及富顺县城乡规划建设和住房保障局说明，证实富顺县西湖复合肥厂改拆建1号楼工程项目属于企业自主招标工程，施工方没有按照税法规定到税务部门办理报验登记和纳税事宜，故无登记信息、纳税信息，以及按照规定该房买卖应当缴纳的各种税款和建设规费。
8.简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见及附件，证实初始登记必收要件：有土地使用权证书、建设单位关于房屋竣工验收合格的证明等。
9.富顺县人民政府收文处理笺及富顺县水果办宗地上违法占地违章建设情况调查报告，证实富顺县水果办宗地上违法占地违章建设情况，2014年1月25日，时任富顺县县长的邹登权县长批示：严肃查处、限期拆除。
10.富顺县打击违法违章建筑从严规范城乡建设秩序工作领导组关于印发《富顺县打击违法违章建筑从严规范城乡建设秩序实施方案》的通知，证实认定为历史遗留类建筑的认定程序：⑴申报，业主提出申请并提供相关证明；⑵审查，晨光科技园、镇乡签具建议意见；⑶审定，县住建、国土、房管等相关部门审核后，由县政策界定小组签具认定意见。关于房屋所有权的办理，国有土地上房屋登记要件和程序：国有土地使用权证明；建设工程符合规划的证明；质监站进行房屋质量认定，以房屋质量认定意见代替房屋竣工验收报告和消防合格证明。
11.《房屋登记办法》第18条、第20条，分别证实办理房屋所有权初始登记的，房屋登记机构应当实地查看；登记申请符合“申请人与依法提交的材料记载的主体一致”。
12.情况反映，证实海棠村12组反映原水果办坐落于万担仓的建筑未经国土局挂牌、未经报建非法开发；富顺县规划局局长黄某2于2012年12月25日签具处理意见，要求就反映问题进行核实处理。
13.国有土地使用证，证实原水果办土地系政府划拨。14.关于海棠12组（原高峰2组）村民反映一开发商违
章修建的情况说明，证实2012年12月14日，由沈某召集县住建局执法大队长梁某、县国土局王某、富世镇赵某3等人，听取了海棠12组反映违章修建楼房的情况汇报，要求县住建局牵头、国土局、富世镇配合开展调查摸底和严厉打击该违章修建行为；2012年12月31日，由沈某召集县检察院雷某4、县','2018-09-28
07:06:45',0,'web',NULL),(28446970,'90431eac-6d75-4228-9009-92ebbcdb88b2','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：61次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"90431eac-6d75-4228-9009-92ebbcdb88b2\",\"案件名称\":\"杜某某与洪某某离婚纠纷一审民事裁定书\",\"案号\":\"（2016）皖1723民初853号\",\"审判程序\":\"一审\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1468512000000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"青阳县人民法院\",\"法院ID\":\"1265\",\"法院省份\":\"安徽\",\"法院地市\":\"池州市\",\"法院区县\":\"青阳县\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在审理原告杜某某诉被告洪某某离婚纠纷一案中，原告杜某某于2016年7月11日向本院提出申请，要求撤回对被告洪某某的起诉\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条第二款当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
第一百四十五条第一款宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"杜某某与洪某某离婚纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"杜某某与洪某某离婚纠纷一审民事裁定书
（2016）皖1723民初853号\");$(\"#hidDocID\").val(\"90431eac-6d75-4228-9009-92ebbcdb88b2\");$(\"#hidCaseName\").val(\"杜某某与洪某某离婚纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2016）皖1723民初853号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"青阳县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1265\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"青阳县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"离婚纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2016-07-11\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"杜某某,洪某某\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第十三条\',法条内容:\'第十三条
系统尚未收录或引用有误
\'},{法条名称:\'第一百四十五条\',法条内容:\'第一百四十五条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"杜某某与洪某某离婚纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-07-15\\\\\",\\\\\