宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)宁03行初18号
原告马坤川，男，回族，1953年出生3月8日出生，小学文化，农民。
委托代理人高天鹏，马瑛律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告吴忠市利通区人民政府。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区朝阳东街***号。统一社会信用代码：11642101010133472X。
法定代表人李玉山，区长。
委托代理人周国文，吴忠市利通区人民政府法制办主任。代理权限为特别授权。
委托代理人冯金良，宁夏清瞳律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告马坤川与被告吴忠市利通区人民政府土地行政征收一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2016年10月12日公开开庭审理本案，原告马坤川及其委托代理人高天鹏，被告吴忠市利通区人民政府的委托代理人周国文、冯金良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马坤川诉称，原告系利通区郭家桥乡刘湾村四队农民，2013年为开展社会主义新农村建设，被告决定征收刘湾村土地用于刘家湾幸福村示范点项目建设。在征收土地过程中原告认为征收补偿标准过低，无法弥补自己因此遭受的损失并满足生产、生活需要，拒绝签收征收协议。而被告为保证工程进度，于2013年5月指派工作人员焦志明、丁学礼等人雇佣工程机械将原告待征土地上的水利设施、生产道路全部拆除、破坏，导致原告4.886亩责任田和0.63亩自留地上已经进入挂果期的葡萄、苹果等经济林木全部毁损，且地里的农业设施亦丢失殆尽，给原告造成了巨大的经济损失。直到2014年3月，原告在万般无奈的情况下才同意丈量土地，但双方仍对征收补偿标准、农作物损失赔偿等相关问题存在较大争议，至今双方未达成协议，原告的损失也没有得到一分钱赔偿。被告在双方未达成征收协议的情况下，强行征收原告土地，使得原告的合法权益受到严重损害。而且被告对征收的土地也并未妥善利用，不但将部分土地转卖给他人修建营利性私立学校，还有部分土地撂荒至今。综上，请求人民法院判令：1、依法确认被告强制征收原告土地的行政征收行为违法，并撤销其作出的征地决定；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉请提交如下证据:
1、信访答复材料共6份（时间均在2016年5月至8月期间）及宁夏回族自治区信访局通过网上平台的答复。证明原告在涉案土地被征收后，多次通过信访渠道反映自己的问题和主张自己的权利。涉案原告被征收土地系不动产，依照法律相关规定，起诉期限为20年。
2、1988年12月10日，原灵武县人民政府颁发的编号为152土宅字2012号《宅基地证》；1998年灵武市人民政府颁发的《土地使用权证书》，承包土地面积6.1亩；2007年11月22日，吴忠市人民政府颁发的《宅基地使用权证》，地号0502288，宅基地使用权面积472.10平方米。证明原告系被征收土地及宅基地的合法所有权人，被征收土地面积与被告提交的丈量清单存在误差。
3、打印照片16张。证明原告被征收的土地之前种植大量的葡萄、果树等经济林木。
4、光盘2张。证明原告因未与被告就土地征收补偿事宜达成协议而多次发生争执的事实。
被告的质证意见为，对证据1的真实性、关联性没有异议，对证明目的有异议，说明原告的起诉超过法定起诉期限。对信访答复复印件的三性均不予认可。对证据2，因原告均提供的复印件，且与本案无关联，不予认可。对证据3中的照片真实性、合法性无异议，应当以原告自认的土地现场勘验、登记为准。对证据4，只能说明双方对征收土地标准存在异议，不能说明原告在法定期限内向人民法院提起诉讼。
被告吴忠市利通区人民政府辩称，一、答辩人征收土地的行为事实清楚，程序合法，符合法律、法规的规定。1、答辩人的征收行为经《宁夏回族自治区人民政府关于吴忠市2013年第一批次农民新居建设用地的批复》【宁政土批字（2013）27号】、《吴忠市人民政府关于郭家桥乡塞上新居集体建设项目用地使用权的批复》【吴政土批字（2013）57号】同意。2、涉案土地及地上附着物、农作物经现场登记确认、原告同意并予以认可。二、被答辩人以补偿价格过低为由拒领补偿款没有依据，答辩人根据相关规定确定补偿数额，符合规定，合理合法。三、原告的诉讼请求已经超过法定起诉期限。
被告在法定期限内提交了作出行政行为的证据和依据：
1、《宁夏回族自治区人民政府关于吴忠市2013年第一批次农民新居建设用地的批复》【宁政土批字（2013）27号】文件。证明2013年4月19日，自治区人民政府批复同意将郭家桥乡刘湾村集体土地12.7260公顷（其中：耕地9.8132公顷，园地2.281.公顷，其他用地0.6318公顷），转用为集体建设用地，连同原建设用地7.4895公顷，共计20.2155公顷。作为农民新居建设用地，集体土地所有权不变。
2、《吴忠市人民政府关于郭家桥乡塞上新居集体建设项目用地使用权的批复》【吴政土批字（2013）57号】文件。证明吴忠市人民政府根据自治区（2013）27号文件，将位于利通区郭家桥乡刘湾村、秦渠南侧、文站沟北侧、郭家桥乡政府东侧、刘家湾农田西侧，土地面积20.2155公顷（303.23亩）的集体建设用地以划拨方式供给郭家桥乡用于农民新居建设，土地用途为农民住宅用地。
3、《吴忠市利通区人民政府关于郭家桥乡刘家湾幸福村庄示范点项目征地拆迁的通告》（吴利政通字【2013】1号）文件。证明被告依法作出征收通告，征收涉案土地。征收时间为2013年3月8日至20日，征收补偿标准按照《关于印发吴忠市统一征地管理办法的通知》和吴忠市利通区人民政府《关于印发吴忠市利通区新农村建设房屋拆迁补偿办法的通知》执行。
4、《刘家湾幸福村庄土地丈量情况登记表》一份。证明涉案原告被征收的土地面积合计4.886亩，土地补偿费97720元，葡萄树、立柱、果树、杂树总计补偿46100元，合计143820元。
5、吴忠市人民政府《关于印发吴忠市统一征地管理办法的通知》【吴政发（2010）57号】和吴忠市利通区人民政府《关于印发吴忠市利通区新农村建设房屋拆迁补偿办法的通知》【吴利政办发（2010）41号】文件。证明被告征收土地的各项文件。
原告质证意见为，对证据1、证据2、证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，涉案被征收土地用于农民新居建设用地，但被告改变部分土地用途，违规批准建设营利性的鲁格曼技能培训学校，且征收标准及安置办法没有公告，侵害了当事人的合法权益。对证据4中土地丈量登记表，没有原告的签字确认，对证明目的不予认可。对证据5，被告利通区人民政府无权制定新农村建设房屋补偿标准，且没有按照吴忠市人民政府所作的57号文件规定，强行违法征收原告的土地。
本案在审理过程中，原告马坤川于2016年9月29日向本院书面申请调取证据。本院依职权调取了2014年10月25日，吴忠市公安局利通区分局东塔派出所对原告家人制作的笔录；2016年4月25日，吴忠市公安局利通区分局东塔派出所对原告马坤川制作的笔录及当日拍摄的视频资料。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定，对原告提交证据的真实性、合法性予以认可，对其证明目的不予采纳。被告提交的证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。对本院依职权调取的证据，双方当事人均对真实性、合法性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告马坤川系宁夏吴忠市利通区郭家桥乡刘湾村四队村民。2013年为了进一步改善农村人居环境，加快城乡一体化建设进程，根据吴忠市市区城乡规划建设总体要求，被告吴忠市利通区人民政府于同年3月8日作出《关于郭家桥乡刘家湾幸福村庄示范点项目征地拆迁的通告》【吴利政通字（2013）1号】，决定对郭家桥乡刘家湾幸福村庄示范点项目建设区域内的土地及房屋进行征收。2013年4月19日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字（2013）27号《关于吴忠市2013年第一批次塞上农民新居建设用地的批复》，该批复同意将郭家桥乡刘湾村集体土地12.7260公顷（其中：耕地9.8132公顷，园地2.281.公顷，其他用地0.6318公顷），转用为集体建设用地，连同原建设用地7.4895公顷，共计20.2155公顷。作为农民新居建设用地，集体土地所有权不变。吴忠市人民政府作出吴政土批字（2013）57号《吴忠市人民政府关于郭家桥乡塞上农民新居集体建设项目用地使用权的批复》，同意将位于吴忠市利通区郭家桥乡刘湾村、秦渠南侧、文站沟北侧、郭家桥乡政府东侧、刘家湾农田西侧，土地面积20.2155公顷（303.23亩）的集体建设用地以划拨方式供给郭家桥乡用于农民新居建设，土地用途为农民住宅用地。2013年4月15日，刘家湾幸福村庄土地丈量情况登记表载明，原告马坤川被征收的土地面积合计4.886亩。
另查明，2010年3月30日，被告吴忠市利通区人民政府作出《关于印发吴忠市利通区新农村建设房屋拆迁补偿办法的通知》【吴利政办发（2010）41号】文件。附件：《吴忠市利通区新农村建设房屋拆迁补偿办法》。同年6月29日，吴忠市人民政府作出《关于印发吴忠市统一征地管理办法的通知》【吴政发（2010）57号】文件，附件《吴忠市统一征地管理办法》。
之后，吴忠市国土资源局与吴忠市利通区郭家桥乡刘湾村村民委员会依据签订的补偿协议向利通区郭家桥刘湾村部分村民发放了征地补偿款及附着物补偿款。原告马坤川对被告吴忠市利通区人民政府的土地征收补偿标准不服，未签订补偿协议，于2016年9月1日诉至本院，请求判如所请。
上述事实有经庭审质证的证据佐证，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。
本院认为，最高人民法院关于《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，原告马坤川对涉案被征收土地补偿标准及农作物损失赔偿持有异议，应当先向行政机关申请裁决。依照最高人民法院关于《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，裁定如下：
对原告马坤川的起诉，本院不予受理。
案件受理费50元，退还原告马坤川。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 魏 刚
审 判 员 杨雪梅
代理审判员 梁 超
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 惠 阳
本案法律适用条文
最高人民法院关于《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。
《中华人民共和国土地土地管理法实施条例》
第二十五条征收方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。