内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）内04刑终58号
原公诉机关内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院。
上诉人（原审被告人）耿晓会，出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。因犯故意毁坏财物罪于二○一五年一月十三日被阿鲁科尔沁旗人民法院判处罚金人民币一万元；因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年7月24日被阿鲁科尔沁旗公安局刑事拘留，同年8月18日被阿鲁科尔沁旗公安局取保候审，2015年11月25日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审，2016年2月2日经阿鲁科尔沁旗人民法院决定被逮捕。现羁押于阿鲁科尔沁旗看守所。
辩护人高山、张立果，内蒙古方赫律师事务所律师。
原审被告人申某某，出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年6月23日被阿鲁科尔沁旗公安局刑事拘留，同年7月3日被阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕，2016年2月22日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审。
原审被告人耿某某，出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗，无文化。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年5月26日被阿鲁科尔沁旗公安局取保候审，同年7月8日由阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕，2016年2月7日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审。
原审被告人周某甲，出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年5月26日被阿鲁科尔沁旗公安局取保候审，同年7月8日由阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕，2016年2月7日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审。
原审被告人梁某甲，出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年6月23日被阿鲁科尔沁旗公安局网上追逃，同年7月9日由阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕，2016年2月8日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审。
原审被告人任某甲（绰号八一），出生于内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年5月26日被阿鲁科尔沁旗公安局取保候审，同年7月8日被阿鲁科尔沁旗公安局执行逮捕，2016年2月7日被阿鲁科尔沁旗人民法院取保候审。
阿鲁科尔沁旗人民法院审理阿鲁科尔沁旗人民检察院指控原审被告人耿晓会、申某某、耿某某、周某甲、梁某甲、任某甲犯聚众扰乱社会秩序罪一案，于二O一六年二月二日作出（2015）阿鲁刑初字第203号刑事判决。上诉人耿晓会不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人耿晓会，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定：2012年12月27日，内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司在实施集宁至通辽铁路线扩建改造工程时，集通复线项目管理部与阿鲁科尔沁旗人民政府签订了改建铁路集宁至通辽线扩能改造工程林东至查布嘎段（K724＋180
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K762＋00）征地协议书，阿鲁科尔沁旗人民政府与天山镇潘家湾村签订征收土地协议书，天山镇政府根据土地征收补偿标准的相关规定陆续将征地补偿款全部发放给被征地农户，潘家湾村委会提留征地补偿款30余万元。为解决修建铁路排洪影响潘家湾安全问题，经协商，内蒙古集通扩能建设东段项目管理部划拨70万元给潘家湾村作为村民修路及自建排洪工程的费用。2015年4月25日，时任潘家湾村村委会主任的被告人耿晓会用村部大喇叭召集村民代表和部分村民到村部，称拨付给潘家湾村的70万元修路及自检排洪工程款可以给村民平分，要求村民去天山镇政府、阿鲁科尔沁旗政府讨说法。在未果的情况下，耿晓会采取以大喇叭广播、指使他人燃放鞭炮的手段，组织村民到集通铁路复线阻拦施工。2015年4月27日，按照有关部门设计，吉林东德来爆破公司受中铁四局委托到集通铁路复线工程K758＋700
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K758＋800段实施爆破作业，被告人梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人以将70万元防洪专项资金平均分配为由，到施工地点阻碍施工。天山镇派出所民警赶到现场后对梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人进行劝解、制止，因未能达到平分70万元修路及自建排洪工程费用的目的，在场的被告人拒绝离开施工现场，迫使施工方中止施工，爆破作业无法进行，经鉴定评估造成施工直接损失人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60-1422436.02元。2015年5月18日，吉林东德来爆破公司再次到集通铁路复线K758＋700
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K758＋800段实施爆破作业时，申某某、梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人为达到将70万元防洪专项资金平均分配的目的，先后来到施工现场阻止爆破作业。在阻止施工过程中，任某甲、梁某甲各驾驶一辆三轮摩托车，耿某某牵着一条黑狗先后挡在运输炸药的车辆前面，阻止运输炸药的车辆进入施工现场。申某某、梁某甲、周某甲等人拒不接受在现场维护秩序的警察劝解，先后带头煽动村民哄闹、纠缠，阻拦施工，致使爆破作业无法进行，经鉴定评估造成施工直接损失人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60-1422436.02元。
上述事实，受案登记表，证人李某甲、李某乙等人证言，营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证及其法定代表人身份证复印件，承包合同、中标通知书，爆破作业人员许可证及身份证复印件，开工申请报告、开工报审表、关于集宁至通辽铁路线扩能改造工程林东至查布嘎段控制性工程相关材料，开工申请报告、开工报审表、施工计划表，中铁四局集团有限公司集通复线工程指挥部五分部与吉林东德来爆破拆除有限公司签订的建设工程劳务分包合同，阻工受损清单、职工工资清单及吉林东德来爆破拆除有限公司作出的损失清单，任某甲阻拦铁路施工原因说明、铁路临时占地情况说明、林地承包合同书、林地摸底调查表、荒山承包合同、资金往来结算票据，铁路占地补偿事村民联名签字花名册，原始凭证汇总表，单位往来、资金结算专用收、资金往来结算票据、预算拨付凭证，关于解决疙瘩窝铺村和潘家湾村排洪问题的协议，征地协议及征收土地协议书，石方爆破（试爆）方案、石方开挖爆破方案设计，火工品代运、代储协议书，评估委托书、评估报告及评估单位吉林华晟爆破拆除有限公司的企业法人营业执照、爆破作业单位许可证、爆破工程技术人员安全作业证，耿晓会的通话记录，现场照片，视听资料，刑事判决书，户籍证明，被告人耿晓会、申某某、耿某某、周某甲、梁某甲、任某甲的供述等证据，足能认定。
原审法院认为，被告人耿晓会在案发当时作为潘家湾村村委会主任明知拨付给该村70万元是修路及自建排洪工程款不能平分给村民，而误导村民称可以将此款项平均分配，采取广播、放鞭炮等手段，组织、煽动被告人申某某、耿某某、周某甲、梁某甲、任某甲等村民到集通铁路复线施工现场阻拦施工，情节严重，致使集通铁路复线工程无法正常进行，造成了严重损失，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。被告人耿晓会起组织作用，系首要分子，被告人申某某、耿某某、周某甲、梁某甲、任某甲是积极参加者。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款，第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款之规定，判决：一、被告人耿晓会犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年；二、被告人申某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八个月；三、被告人耿某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑七个月；四、被告人周某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑七个月；五、被告人梁某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑七个月；六、被告人任某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑七个月。
上诉人耿晓会以一审判决认定的事实不清，适用法律不当，量刑过重为由，提出上诉。
辩护人高山除提出与上诉人耿晓会上诉理由相同的辩护意见外，还提出二审法院应对上诉人耿晓会适用缓刑。
经二审审理查明：2012年12月27日，内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司在实施集宁至通辽铁路线扩建改造工程时，集通复线项目管理部与阿鲁科尔沁旗人民政府签订了改建铁路集宁至通辽线扩能改造工程林东至查布嘎段（K724＋180
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K762＋00）征地协议书，阿鲁科尔沁旗人民政府与天山镇潘家湾村签订征收土地协议书，天山镇政府根据土地征收补偿标准的相关规定陆续将征地补偿款全部发放给被征地农户，潘家湾村委会提留征地补偿款30余万元。为解决修建铁路排洪影响潘家湾安全问题，经协商，内蒙古集通扩能建设东段项目管理部划拨70万元给潘家湾村作为村民修路及自建排洪工程的费用。2015年4月25日，时任潘家湾村村委会主任的上诉人耿晓会通过村部广播召集村民代表和部分村民到村部，称拨付的70万元可以给村民平分，要求村民去天山镇政府、阿鲁科尔沁旗政府讨说法，在讨要说法未果的情况下，耿晓会指使他人燃放鞭炮，组织村民到集通铁路复线阻拦施工。2015年4月27日，按照有关部门设计，吉林东德来爆破公司受中铁四局委托到集通铁路复线工程K758＋700
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K758＋800段实施爆破作业，原审被告人梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人以将70万元平均分配为由阻碍施工，天山镇派出所民警赶到现场对梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人进行劝解、制止，梁某甲等人拒绝离开施工现场，施工方被迫中止施工，爆破作业无法进行。经鉴定评估，造成施工直接损失人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60-1422436.02元。2015年5月18日，吉林东德来爆破公司再次到集通铁路复线K758＋700
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K758＋800段实施爆破作业时，申某某、梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲等人为达到将70万元平均分配的目的，先后来到施工现场，任某甲和梁某甲各自驾驶一辆三轮摩托车、耿某某牵着一条黑狗阻止运输炸药的车辆进入施工现场。申某某、梁某甲、周某甲等人拒不接受在现场维护秩序的警察劝解，煽动村民哄闹、纠缠阻拦施工，致使爆破作业无法进行，经鉴定评估，造成施工直接损失人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60-1422436.02元。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、证人证言
1、证人李某甲的证言证实：他在中铁四局任协调部部长。2015年4月10日，因潘家湾村村民不让在铁路复线K757＋771涵洞处施工，他与天山镇政府负责人赵某甲联系，让其帮忙协调，大概是7天后，赵某甲打电话跟他说无法协调。2015年4月20日，集通铁路给他们公司送了爆破计划，他们公司开始组织并通知东德来爆破拆除有限公司在施工处打孔准备爆破作业。2015年4月27日，他通知爆破公司负责人王小峰到施工地点开始爆破，并通知爆破时间15时至16时30分。11点钟，现场防护队队长曹建东打电话说潘家湾村村民不让爆破。他们公司再次向集通铁路申请爆破时间，集通铁路决定爆破时间是2015年5月18日16时至17时30分，他们公司通知的东德来爆破拆除有限公司负责人。5月18日12时许，他和项目部工作人员到潘家湾村施工现场，看见在潘家湾西山底下有村民阻挡运炸药的车辆，不让上山。公安人员在现场拉警戒线，给运送炸药车辆开路，炸药车辆行驶到半山腰后，工人从车上把炸药卸下来装在铲车上，这时陆续来了很多村民阻挡铲车上山，公安和镇政府工作人员给村民做工作，村民不听且继续阻拦施工，这样超过爆破时间，爆破公司就将炸药运回炸药库了。未按时完成爆破作业，他们公司有人员工资、机械误工费的损失和集通铁路对他们公司违约进行罚款的损失。村民第二次爆破施工是2015年5月18日、第三次是2015年6月18日。后两次的损失是管理人员、防护员等的工资和运输车、装载机、平地机、推土机、挖掘机、潜孔钻、皮卡车、越野车的费用，共计人民币54066元；两次炸药运输费用人民币28600元。还有就是违规处罚每分钟1500元，一次是90分钟；承包合同约定的违约金。
2、证人曲某某的证言证实：他是吉林东德来爆破拆除有限公司的副经理，负责爆破技术。2015年4月27日上午10点多钟，他到潘家湾北山施工现场，给民爆公司经理张辉打电话让把炸药拉到施工地点，大约30分钟，送炸药的货车到施工现场后，潘家湾的10名村民陆续到达施工现场，其中两名村民不让卸炸药，后货车司机跟村民商量后，工人把车上的炸药卸在地上，送炸药的车离开了。他让工人往山上搬运炸药时，现场的村民不让工人搬运炸药并把路堵上了，这时又过来10多名村民到了施工现场。其中一个村民对他说他是村主任，这个地方是他们的地方，不让往山上搬炸药，搬上去也不让干。他跟村主任商量不通，村主任说政府占地没有给钱，他就报警了，警察到达现场，他们公司项目部人员联系镇政府协调办公室和赵镇长，赵镇长和工作人员到达现场后对村民解释和劝阻，村民不听。大约30分钟后，民爆公司的车过来把炸药拉回公司后，他就撤离了现场。当天有人组织村民阻挡炸药车并给村民买水和食品，从上午9点至下午5点钟，他们无法正常施工。因为村民的阻碍，给他公司造成损失炸药运输费人民币2520元、工人工资2500元、设备闲置费2500元等。2015年5月18日上午9点钟，他到潘家湾北山施工地点，大约10分钟后，潘家湾30多名村民到施工现场并在山坡中间的位置用三轮车、四轮车、帐篷、棉被把道给堵上了。炸药车行驶至山坡中间无法通过，没有办法他再一次报案。警察和镇长一起到达现场对村民进行劝阻，但村民不听劝阻，警察把路上的三轮车、四轮车、帐篷、棉被清理后拉上警戒线。工人把车上的炸药卸下来装在铲车上，铲车拉着炸药往山上走时，村民们组成人墙挡在铲车前面，铲车没有办法往前行驶，这样僵持到下午4点，民爆公司的车又把炸药拉回公司了。当天下午2点多钟，为了防止潘家湾村的村民阻止炸药运输到爆破点，确保安全不出事故，治安大队大队长姜晓玉、李警官和他到达潘家湾南侧的施工现场附近，准备将炸药车安全押运到爆破点，在行驶到接近爆破点时有一台红色三轮车和一台没有牌照的黄色三轮车飞速从山上下来，将运炸药和运雷管的两辆专用汽车拦停。经过民警劝说村民将两台拦截爆炸物品车的三轮车移开后，又来了一个牵狗的人，坐到炸药车前阻止车辆行驶，姜晓玉和民警又对村民进行劝说并拉上警戒线。有人组织村民拉上人墙不让作业人员搬炸药到施工现场，有两个老头和两名妇女躺在上山的路上不让铲车走，姜晓玉和民警继续劝说村民，村民不听劝说继续阻止施工。直到下午5点钟过了爆破规定的时间，已经无法进行爆破作业，公安部门与民爆公司联系又把炸药拉回火药库，他和工作人员再次撤离现场。5月18日，潘家湾村民从上午9点至下午5点钟阻碍他们施工，他们无法正常施工就撤回了。
3、证人张某甲的证言证实：他是吉林东德来爆破拆除有限公司任保管员。2015年4月27日10点多钟，赤峰天安运输公司将600公斤炸药和300只雷管卸到潘家湾村爆破点，因为车上不了山，他们要将炸药和雷管人工搬到具体的爆破位置，这时潘家湾村来了二十多个村民阻止他们往山上搬炸药。他们公司除了他由于保管炸药不能离开，其他人都劝村民离开，但是村民不听，后来工程师曲某某打电话报警了。派出所的警察来到现场怎么跟村民说的他不知道，村民就不阻止他们往山上搬炸药了，但村民说可以往山上搬，但不让爆破。他们将这600公斤炸药和300只雷管都搬到山上了，由于这些村民不离开爆破点，无法实施爆破作业，只好又把东西搬下来，找天安运输公司把东西拉回昌盛民爆专营公司。2015年5月18日下午2点多，为了防止潘家湾村村民阻止炸药运输到爆破点，确保安全不出事故，警察带着运输公司的运炸药车达到潘家湾南侧的施工现场附近，准备将炸药车安全押运到爆破点去，在行驶到接近爆破点时，有一台红色三轮车将运炸药的和运导爆雷管的两台专用汽车拦停。后来又来了不少警车，因为要卸炸药他从山上下来签字，他看见群众在围挡炸药车不让车上山，警察又拉的警戒线，把群众挡在警戒线外面，拉炸药的车又往前走了一段，群众过来又把车拦下来了。山上的挖掘机过来，他们把炸药搬到挖掘机上，准备把炸药拉到爆破点，群众过来挡着一直没让挖掘机动地方，群众不听警察的劝说，他们看群众也不让施工，所以又让天安运输公司把炸药拉回昌盛民爆专营公司了。
4、证人张某乙的证言证实：他是吉林东德来爆破拆除有限公司任爆破员。2015年4月27日，他们公司第一次申请购买民用爆炸物品，准备运到潘家湾村爆破点进行爆破使用，但是因为潘家湾村的部分村民阻止没能实施爆破作业，派出所和天山镇政府的工作人员都去现场劝解村民了，可是村民们不听，后来派出所的怕出事给昌盛民爆专营公司打电话，叫他们把爆炸物品又拉回去了。2015年5月18日，他们公司又申请购买的民用爆炸物品，准备运到潘家湾村爆破点进行爆破作业。这次爆破也没能成功，当时潘家湾来了很多百姓，不允许运送爆炸物品的车辆进入施工现场。公安局出动了很多警察对群众阻碍爆破施工作业行为进行了劝解、制止，这些百姓就是不让施工爆破。为防止发生意外，最后民警组织撤离了现场。
5、证人周某乙的证言证实：他是中铁四局第一有限公司的项目安全总监。2013年由天山镇政府、铁建办、集通东段管理部、中铁四局集通复线五分部四方从天山镇潘家湾村征用铁路永久性用地，相关征地补偿款由集通东段管理部转拨给天山镇政府，再由天山镇政府补偿给村民。2014年5月份，中铁四局集通复线五分部进入征用完成的铁路永久性用地开始做施工前准备，在修集通铁路线的时候，潘家湾村外山边修建了几个过水涵洞，这几个过水涵洞在雨季的时候会向村子里流水，不利于村民出行，集通东段管理部向天山镇政府拨款70万元用于改善潘家湾村雨季排水。2015年4月1日上午8点多，他们到潘家湾段施工现场做施工前的准备工作，潘家湾村村民看到有施工机械进入施工现场，然后来了30多名村民到现场阻碍施工，在5月18日的施工现场中穿黄色加油站工作服的男子、穿皮夹克的男子和一个挺壮挺胖的男子带头煽动村民阻碍施工，挡在施工机械前方不让施工机械运转，还辱骂施工人员，说如果不分了70万元的专项资金就不让他们施工，没办法他们把施工机械和人员都撤回。2015年4月27日12点左右，他们公司委托吉林东德来爆破公司到集通铁路复线潘家湾段实施爆破作业，他去施工现场监督施工。他到现场后看到有30多个村民正在阻拦吉林东德来爆破公司施工人员把炸药扛到作业地点，不离开爆破现场，这30多个村民带头的依然是上述的三名男子，他们还是要求分这70万元的防洪专项资金，他们跟村民协调无果后给派出所打电话报警。民警赶到现场后让村民离炸药远点，并劝导村民离开施工现场，但是村民不听，没办法他们将炸药退了回去，不再施工。2015年5月18日下午2点多，他去集通铁路复线潘家湾段的施工现场监督施工，当他们到施工现场后来了一个穿黄色加油站工作服的潘家湾村民，他到现场后开始打电话召集其他村民，在向施工人员索要饮用水未果情况下辱骂施工人员，后来又来了80多名村民，等运输炸药的车辆到施工现场后穿黄色衣服的男子和一个穿皮夹克的男子，还有一个长的挺胖挺壮的男子跑到炸药车前阻拦炸药车进入施工现场，还号召、煽动其他村民阻拦炸药车进入施工现场，要求政府把70万元的防洪专项资金分了，不分就不让施工。后来公安机关和天山镇政府的工作人员赶到现场，对阻拦施工的村民进行劝解，但村民不听，在警察警告无效的情况下，他们把炸药都退回去了。
6、证人李某乙的证言证实：潘家湾村村民到铁路阻碍施工是村长耿晓会组织、指使的。2015年种玉米的时候，耿晓会在村部通过大喇叭广播说铁路把钱给了天山镇政府，但是政府不给他们，他们去铁路拦着不让铁路施工，逼政府给钱，这样老百姓才开始阻拦铁路施工的。村民在山上铁路施工工地没饭吃，就给耿晓会打电话，耿晓会说其找人给送饭，她丈夫周某甲和她说的这事。周某甲说村上有铁路的钱，到时把铁路钱扣下吃饭的钱再分给村民。因为耿晓会的鼓动，周某甲才去的铁路施工现场闹的，周某甲去现场三次。今年六月份周某甲和任某甲在菜市场卖菜时，被公安局抓获，耿某某也被抓了，她们想去旗政府要人，耿晓会说去公安局要人并开自己的车拉了几个人和别的车拉人来公安局，来公安局之前，耿晓会在村部通过大喇叭叫村民到村部聚齐去救人，在村部门口耿晓会说谁不去要人，就不给分铁路的钱，耿晓会领着来公安局要的人。
7、证人曹某某的证言证实：第一次村部喇叭喊村民上山和铁路要钱去，说不给钱就不让铁路施工，申某某没在家；后来有一次申某某上山了。两次都是耿晓会喊的。
8、证人吴某甲的证言证实：他是申某某的姑爷。他听曹某某说申某某在家里听村部大喇叭广播说每户出一个人到天山镇政府要铁路占地补偿款，就去天山镇政府要了一次，但政府没给。村民邹某某对他说，2015年4月25日村长耿晓会主持了关于铁路占地补偿款一事的会议，会上村民联名签字，谁签字谁就有占地补偿款，邹某某还给了他一张村民联名签字的复印件，这次会议申某某和曹某某并没有参加，但上面有曹某某的名字。后来村民去天山镇政府要占地补偿款，都没给，村长耿晓会在村部用大喇叭广播说明天去铁路施工现场阻拦施工，能把钱要出来，每户能分到2000至3000元，每户必须都得去。第二天有80多个村民到铁路施工处阻止铁路施工，到晚上有20多个村民留在山上继续阻止施工。2015年5月18日听到村部放鞭炮了，有的村民就陆续到铁路施工处，这次申某某去了。他打听很多村民，都说是耿晓会组织村民到铁路施工现场阻拦施工。2015年5月27日早晨公安局把周某甲、耿某某、任某甲抓了，抓了之后耿晓会到村部通过大喇叭广播召集村民到公安局要人，有村民还问耿去公安局要人是不是违法，耿晓会说公安局抓的人，必须去公安局，村民就聚集到了公安局。申某某被抓后耿晓会对他说，申某某被抓是因为村里的事，有花钱的地方村里给出。
9、证人王某甲的证言证实：耿晓会说修铁路有70万元的补偿款在天山镇政府，让村民向天山镇政府要钱。耿晓会通过村部的大喇叭广播说去天山镇政府要70万元补偿款，每户出一个人，梁某甲问他有没有把握，耿晓会说有，老百姓都去就能要出来，一个人一千多元。第二天早晨村民就都去天山镇政府了，梁某甲也去了，但没要出钱。后来耿晓会说钱没要出来，咱们就去铁路阻拦施工，修铁路的就该找天山镇政府了，这样就能得到补偿款了。耿晓会通过村部大喇叭广播让一户出一个人到修铁路那阻拦施工，大部分村民都去了，梁某甲也跟着去了。后来听梁某甲说去了没让施工人员正常施工，还留下一部分村民在山上看着施工人员，耿晓会还让给留在山上的人买饭，等把钱要出来从扣除支出部分。他听村里的人说耿晓会出钱买鞭炮，只要看到山上有人施工，就让人放鞭炮，以鞭炮声为信号，听到鞭炮声就到修铁路那集合。2015年5月18日，他在家听到鞭炮声，就跟着村民到山上去了，有100多人阻拦施工人员正常施工，这次耿晓会没有去，耿组织完就不露面了。后来公安局把周某甲、耿某某、任某甲抓了，耿晓会在村里通过大喇叭广播让村民到公安局要人，耿晓会说公安局抓的人，就去公安局，村民就到公安局要人了。公安局抓了申某某、耿某某、周某甲、任某甲后，耿晓会让梁某甲去自首，梁某甲对耿晓会说“一开始还问你要钱这事有把握吗，你说有把握，你看这下把他们四个抓起来了，成了替罪羊了”。耿晓会说没想到这事能整这么大，让梁某甲去自首，其花钱找律师往外捞人。
10、证人苏某某的证言证实：村民在铁路施工现场阻碍施工，他也去现场了。第一次在现场，他就问爆破的人说钱还没给他们呢，爆破的人说他们的钱在2012年就给政府了，后来村民都来就没让爆破。村部广播让他们去施工现场，他们才去的现场阻碍施工的。只听见广播说铁路又来施工了，挡着不让他们施工，别的还说什么了他没听清，没听太清谁广播的，反正耿晓会不开村部门，别人谁也进不去村部。出事那天早上梁某甲来到他家说，任某甲等人被抓了，他就带梁某甲到东沟吴某乙家，梁某甲接到耿晓会电话后，他和梁某甲回的潘家湾村部，当时村部人挺多人说是去公安局捞人，他和梁某甲也跟着去了公安局。有一次在铁路施工现场梁某甲、任某甲等人说铁路施工时，村部大喇叭广播听不到，可以用放鞭炮来告诉大伙来人施工了。因为他经常去天山买菜，任某甲就让他到天山买点鞭炮，钱先垫付，等铁路补偿款要出来给他补上。他把鞭炮买回来后告诉任某甲等人将鞭炮放在他家井边了。村里后来放过两次鞭炮召集村民。
11、证人任某乙的证言证实：2015年4、5月份，潘家湾村村民先后三次去铁路现场阻止施工现场，他去了两次。第一次是耿晓会组织的；第二次、第三次是谁组织的他不清楚，但是这两次去山上时有人放鞭炮了，老百姓听见鞭炮响声就都上山了。
12、证人邹某某的证言证实：2015年4、5月份，潘家湾村村民去铁路现场阻止施工，一共两次，他都去了。村民到山上挡着铁路拉炸药的车，不让车上山，这两次应该是耿晓会授意村民到施工现场去的。4月份的一天晚上，他到村部看见耿晓会、梁某甲、周某甲、任某甲等人在村部屋里嚷嚷怎么去阻止铁路施工，有村民说那让大家都知道这事吧，耿晓会就打开大喇叭让他广播，广播的内容是铁路来施工了，大伙都有一份钱，明天去山上要钱。
13、证人梁某乙的证言证实：耿晓会用村部的大喇叭广播叫村民来村部签字，然后去镇政府要70万元钱给大伙分钱，不签字不给钱。村民去村部签字后去镇政府要的钱，镇政府说这70万元是专款专用不能分，村民代表刘某甲、申某某、邹某某和镇政府的人谈的，从政府回来后，耿晓会就让村民上山阻碍施工，耿晓会说村上出钱管饭，当时把被子都拿到山上去了，在山上搭的帐篷。后来公安局把耿某某、周某甲、任某甲抓了，耿晓会在村大喇叭广播让去公安局要人，他们就来公安局了。放鞭炮是信号，村民听见就知道是铁路要施工，然后去挡着不让施工。
14、证人梁某丙的证言证实：村民去山上阻止铁路复线施工是村长耿晓会组织的，耿晓会通过村部大喇叭广播叫村民去村部签字，然后去镇政府要钱，还说不签字不给钱。村民去村部签字之后去镇政府要钱，镇政府说70万元是防洪的钱，不能分。村代表申某某、邹某某等人和镇政府的人谈的，从政府出来之后就开始阻挡铁路施工，是耿晓会领着去的。后来公安局把阻碍施工的人抓了，耿晓会在村部用大喇叭广播说去公安局要人。
15、证人刘某甲的证言证实：阻碍施工的目的就是想把70万元防洪修路转款给分了，他和邹某某、申某某代表村里和镇政府谈的，后来镇政府的人找耿晓会，耿晓会才进的镇政府办公室。村里有人放鞭炮，就是让村民去阻止铁路施工。
16、证人朱某某的证言证实：他们去天山镇政府是因为铁路修复线占他们村地了，铁路给了他们村一笔补偿款，可是他们没有得到补偿款，就去了镇政府、旗政府，也没明确答复，他们就去了铁路施工现场，不让施工方施工。
17、证人张某丙的证言证实：他在天山镇政府社保所负责收取养老保险费。2015年5月18日15时许，他们到施工现场后，看到村民在半山腰拦着炸药车不让走，他碰见认识的村民久对他们说别闹事了，阻止施工是不行的，村民说不行，坚决不让施工，钱都没分。不一会公安机关开始拉警戒线，让村民撤离施工现场，但一部分村民还是在路中间坐着，不让炸药车走。
18、证人刘某乙的证言证实：他在天山镇政府党政综合办公室工作。2015年5月18日15时许，镇政府组织他们去集通铁路复线工程潘家湾段施工现场疏散群众和维持秩序。他们去时现场非常乱，村民一直闹，工作人员和警察在现场维持秩序、劝解村民，村民都不听，有的坐在道上挡着不让拉炸药的车辆到爆破现场。
19、证人谭某某的证言证实：他在天山镇政府工作。集通铁路复线工程潘家湾村段的征地手续完备，铁建办先去测量具体占多少地，占谁家的地，将测量数据给镇政府，镇政府根据数据，再根据铁建办的占地补偿标准给村民发放占地补偿款。潘家湾村委会关于征地补偿事宜召开过村民大会。2015年5月18日15时许，潘家湾村村民阻碍集通铁路复线施工，镇政府组织各部门人员到施工现场做群众工作。他到现场后看到100多个村民正在阻挡施工车辆上山，警察拉警戒线维持秩序，他们做群众工作，但老百姓根本不听，有申某某、梁某甲、佟云贵、耿某某、苏某某、周某甲、任某甲等人。申某某、梁某甲、佟云贵等人情绪很激动，煽动村民分70万防洪专项资金，不分就不让施工。
20、证人周某丙的证言证实：他是天山镇政府武装部副部长。2015年5月18日，他去过潘家湾村铁路施工现场，运炸药的车要往山上走，村民挡着不让，还有一辆红色的三轮车在道上挡着，耿某某牵一条狗在旁边吵吵，就不让拉炸药的车过去。后来警察把挡道的三轮车推开，耿某某又坐在拉炸药车的前面不让车往前走。他们都劝村民，但村民就是不听，到17时许实在没办法，又把炸药运回炸药库了。
21、证人赵某甲的证言证实：他是天山镇政府副镇长。集通铁路复线工程潘家湾村段的征地手续是完备的，集通铁路复线工程土地使用补偿标准林地每亩是27200元，其中14400元留给潘家湾村委会，林木补偿和安置费共计12800元发给被征占地户；荒地每亩补偿5800元都给潘家湾村委会，这样提留林木补偿和荒地补偿大约有30、40万元归入潘家湾村委会。2015年4月27日13点30分左右，天山镇政府人大主席米某某给他打电话说潘家湾群众阻碍施工，他和米某某开车到潘家湾上山时，看见施工方拉着炸药和雷管在爆破现场放着，潘家湾10多名村民在施工现场坐着不让施工，村民要求把集体提留款和铁路拨给潘家湾村70万元防洪修路款平分。当时派出所的民警也在现场，他和米某某对村民进行劝阻，但是村民不听。2015年5月18日14时许他和裴焕斌书记、许峰镇长开车到施工现场，当时公安局民警也到现场，部分村民阻碍正常施工，镇政府工作人员和民警劝阻村民，任某甲和朱永辉等村民就是不听劝阻。
22、证人米某某的证言证实：他是天山镇党委副书记、人大主席。2015年4月27日，许峰镇长给他打电话，让他和赵某甲镇长去潘家湾铁路施工现场给村民做解释、劝退工作。他和赵镇长到施工现场后，看见现场爆破作业的人员搬运炸药，部分村民坐在施工现场旁边，有一个村民问赵某甲，铁路补偿款70万元给老百姓分了吧，赵镇长解释说70万元是防洪专项资金，不能分，赵镇长多次劝退，苏某某、耿某某、任学会、朱某某、梁某甲等村民就是不听劝阻。
23、证人赵某乙的证言证实：他是阿鲁科尔沁旗公安局刑警大队技术中队的技术员。2015年5月18日，单位派他到潘家湾村西南段施工现场执行安保任务。这个路段当时是铁路雇佣爆破公司准备实施爆破作业，但潘家湾村来了很多百姓，不允许运送爆炸物品的车辆进入施工现场，所以这次爆破没有成功。公安局出动了很多警力对村民进行劝解、制止，但是百姓不听劝阻，继续滞留在施工现场阻碍施工。为了防止发生意外，最后民警组织爆破人员、车辆撤离了现场。在现场哈斯陶格陶副旗长、郭凤民副局长、胡长海副局长等局领导一直在积极做群众工作，天山镇政府的领导还向村民们解释了70万元防洪专项资金的用途。当时潘家湾有80多人阻碍爆破工作，有7、8个村民积极参与了阻碍爆破施工作业。其中一个挺壮的短头发男子将一辆红色三轮摩托车停在路中间挡住炸药车，民警劝他把车开走，他不听。后来过来一个挺胖的男子将挡在炸药车前的另一辆黄色三轮摩托车开走，民警在劝说红色三轮摩托车车主无效的情况下将这辆三轮摩托车推到路边，让炸药车通行。这时一个挺瘦挺矮的男子牵着一条黑狗来到炸药车前直接坐在了地上不让炸药车通行，胡长海局长和民警劝其离开就是不听，还辱骂警察。之后一个短发穿褐色皮夹克的男子煽动村民，要求分70万元的防洪专项资金，不分这笔钱就不让施工，带领村民拦住施工道路，不让施工车辆通行。
24、证人草某某的证言证实：2015年5月18日，潘家湾村村民耿某某、梁某甲、申某某、任某甲、周某甲到集通铁路复线潘家湾段施工现场阻拦爆破公司人员施工，致使爆破作业不能完成。
25、证人栾某某的证言证实：他在阿鲁科尔沁旗公安局政治处负责对外宣传。2015年5月18日14时许，集通铁路复线工程潘家湾段施工受阻，当时单位派他去现场调查取证。这个路段当时是铁路雇用爆破公司准备实施爆破作业，潘家湾村来了很多村民，不允许运送爆炸物品的车辆进入施工现场，所以这次爆破没有成功。公安局出动了很多警力对村民进行劝解、制止，但是这些村民不听劝阻，继续滞留在施工作业现场阻碍施工。为了防止发生意外，最后民警组织爆破人员、车辆撤离了现场。当天他到达现场后，看见山下有潘家湾村民在半山腰位置聚集，他用摄像机开始摄像，潘家湾村民在山下用三轮车把通往上山的路堵上，致使炸药车无法行驶，在现场治安大队的民警劝村民把三轮车挪开，村民就是不挪，还打电话叫其他村民过来，就这样僵持了一段时间。后来从山上下来两三个村民，其中一个牵着一条黑狗，说不让炸药车进入施工现场，要求分70万防洪专项款。村民陆续从山上下来，坚持不把三轮车挪走，特警赶到现场将三轮车挪到路边，让炸药车通行。这时那个牵着黑狗的男子坐在炸药车前不让炸药车通行，胡长海局长劝其离开就是不听，后来牵狗男子让开了，炸药车开始往山上走，他们后面跟着炸药车，炸药车行驶至半山腰的位置后，工人将炸药车上的炸药搬运到铲车上，这时有一男子煽动村民要求分70万元的防洪专项资金，不分这笔钱就不让施工，带领村民拦住施工道路不上施工车辆通行，有几名妇女直接坐在了路中间不让炸药车通过，致使工作无法正常进行。
26、证人李某丙的证言证实：他在阿鲁科尔沁旗公安局治安大队工作，主要负责全旗民用爆炸物品的管理工作。吉林东德来爆破拆除有限公司按照规定在局里备案了，该公司在阿鲁科尔沁旗境内承担了集宁至通辽铁路扩能改造工程K728＋372.5
--
K762＋000的爆破施工项目，该公司经阿鲁科尔沁旗公安局治安大队审批，在阿鲁科尔沁旗昌盛民爆专营公司购买民用爆炸物品，由赤峰天安运输公司承运。2015年4月27日，吉林东德来公司第一次申请购买民用爆炸物品，准备运到K757＋570
--K757＋670爆破点爆破，但因为部分村民阻止没能实施爆破作业。2015年5月18日，吉林东德来公司又申请购买民用爆炸物品，准备运到K757＋570--
K757＋670这个爆破点进行爆破，但因为潘家湾村来了很多村民，不允许运送爆炸物品的车辆进入施工现场，这次爆破也没有成功。2015年5月18日下午，为了防止潘家湾的村民阻止炸药运输到爆破点，确保安全不出事故，治安大队大队长姜晓玉带着他到潘家湾南侧的施工现场附近，准备将炸药车安全押运到K757＋570
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K757＋670爆破点，接近爆破点时，有一辆红色三轮车和一辆黄色三轮车从山上下来将运炸药和运雷管的两辆专用车拦停，经过工作将两辆拦截运爆炸物品的三轮车移开后，又来了一个牵狗的人，坐到了炸药车前阻止车辆行驶。后经请示领导增派了警力，并设立了警戒线、拉了警戒带。群众看警察来了很多，有人就煽动群众去爆破现场。当时运炸药车到半山腰位置后，工人把炸药从车上卸下来装在铲车里，铲车往山上走时，有人煽动村民要求分70万元防洪专项资金，不分这笔钱就不让施工，带领村民拦住施工道路不让施工车辆通行。在公安机关和天山镇政府工作人员劝说无效的情况下，为避免大规模群体性事件的发生，郭凤民局长命令所有警察撤回。
27、证人孙某某的证言证实：他是天山镇政府财政所所长。2015年5月18日15时许，镇政府组织各部门人员到施工现场做群众工作，他到现场后看到100多个村民正在阻拦施工方拉炸药的车上山，警察拉警戒线维持秩序，他们做群众工作，老百姓根本不听。
28、证人王某乙的证言证实：2014年6月份，他跟中铁四局集通五分部签订铁路工程爆破作业合同，中铁四局集通五分部在天山镇郊潘家湾村的铁路工程爆破作业由他的爆破公司完成。2015年4月27日上午，炸药、雷管等危险物品进入施工现场的时候，受到了潘家湾村村民的阻拦，潘家湾村村民有三十几个人拦住装有炸药等危险物品的车辆不让进入施工现场，他们就报警了，并且报告了天山镇政府的相关领导。派出所的民警和天山镇政府相关领导到现场后，由于车上装有危险物品，民警和天山镇政府相关领导对现场村民进行疏散，但是村民不听，后来迫于炸药等危爆物品的安全性，他们将炸药撤出了现场。
29、证人李某丁的证言证实：2015年4月27日上午，吉林东德来爆破拆除有限公司拉着炸药、雷管等危险物品进入施工现场的时，受到潘家湾村村民的阻拦。
30、证人吴某乙的证言证实：2015年4月份的一天早晨，苏某某和梁某甲骑电动车来到他家，梁某甲接了一个电话后就和苏某某离开了。
三、现场照片、辨认笔录
1、现场照片证实：申某某、耿凤军、梁某甲、任某甲、周某甲等人在中铁四局施工现场阻碍施工情况。
2、辨认笔录证实：张某甲辨认出在2015年5月18日施工现场要打张某乙，阻碍施工人员施工的苏某某；在施工现场牵着狗阻拦施工人员施工的耿某某；在2015年5月18日施工现场组织妇女阻拦施工的佟云贵；在2015年5月18日施工现场要打张某乙，并组织其他村民阻拦施工告诉旁边的村民不让炸药往山上运的梁某甲；在2015年4月27日的施工现场辱骂施工人员，并阻拦施工人员施工及5月18日在施工现场要打张某乙，并组织其他村民阻拦施工告诉旁边的村民不让炸药往山上运的是任某甲的事实。
3、辨认笔录证实：曲某某辨认出4月27日施工现场用三轮车阻路及5月18日在现场组织号召村民阻工，用三轮车堵路的耿某某；4月27日组织村民阻工，用三轮车堵路，组织村民在工地打扑克，及5月18日组织其他村民阻拦施工、辱骂施工人员的任某甲；4月27日用三轮车挡道、阻工，阻挡炸药车，及5月18日阻工、打骂施工人员张某乙，用三轮车阻挡炸药车的苏某某；4月27日阻工、买水、在山上路边打扑克，及5月18日在工地站成人墙、阻挡铲车送炸药车的梁某甲；4月27日组织村民阻挡炸药车及5月18日在工地号召妇女、老人躺在路上，阻挡铲车运炸药的佟云贵的事实。
4、辨认笔录证实：张某乙辨认出2015年5月18日在施工现场用手将他推走，不让施工的苏某某；2015年5月18日施工现场牵着一条狗坐在炸药车前，不让炸药车走的耿某某；2015年5月18日在施工现场号召其他村民阻拦施工人员施工的周某甲；2015年5月18日在施工现场要打我，把我推走，开一辆摩托三轮车挡在路中央，不让施工人员往山上运炸药的任某甲；2015年5月18日在施工现场号召其他村民阻拦我们干活的梁某甲的事实。
5、指认笔录证实：谭某某在2015年5月18日集通铁路复线工程潘家湾段施工现场视频截图中指认出申某某、梁某甲、周某甲、耿某某、任某甲的事实。
6、辨认笔录证实：赵某乙辨认出在施工现场大声与警察吵吵、聚众扰乱社会秩序的申某某；在施工现场大声和警察吵吵、不听警察劝阻并煽动村民阻碍施工人员的梁某甲；在施工现场煽动村民阻碍施工人员施工的周某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家湾段牵着一条黑狗坐在炸药车前，不让炸药车进入爆炸地点的耿某某；
7、辨认笔录证实：周某乙辨认出在2015年5月18日集通铁路复线工程潘家段语言威胁施工人员，组织村民阻碍施工的周某甲；在2015年5月18日集通铁路复线工程潘家段阻碍施工人员施工、语言威胁施工人员，煽动村民阻挡施工人员施工的梁某甲；在2015年5月18日集通铁路复线工程潘家段给其他村民打电话，叫其他村民来施工现场阻碍施工人员施工，语言威胁施工人员的苏某某。
8、辨认笔录证实：草某某辨认出2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段聚众扰乱社会秩序的耿某某；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段带头煽动村民的周某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段聚众扰乱社会秩序的梁某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段聚众扰乱社会秩序的任某甲。
9、辨认笔录证实：栾某某辨认出2015年5月18日在施工现场牵狗挡在炸药车前的耿某某；2015年5月18日在施工现场聚众扰乱社会秩序的申某某；2015年5月18日在施工现场聚众扰乱社会秩序的梁某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段聚众扰乱社会秩序的周某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段聚众扰乱社会秩序的任某甲。
10、辨认笔录证实：李某丙辨认出2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段施工现场牵着一条黑狗挡在炸药车不让炸药车进入施工现场的耿某某；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段施工现场开一辆红色三轮摩托车挡在炸药车前不让炸药车进入施工现场并打电话召集其他村民的任某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段施工现场积极参与聚众扰乱社会秩序，带头煽动其他村民的周某甲；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段施工现场积极参与聚众扰乱社会秩序的申某某；2015年5月18日在集通铁路复线工程潘家段施工现场积极参与聚众扰乱社会秩序的梁某甲。
三、鉴定意见
1、中铁四局集通指挥部五分部辽田鉴字（2015）第003号潘家湾村西山爆破作业阻工损失工程造价鉴定意见书证实：因村民阻碍爆破作业造成的直接损失人民币29726.46元，间接损失人民币284487.20元-2844872.04元，合计人民币314213.66-2874598.50元。其中2015年4月27日，直接损失为人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60-1422436.02元；2015年5月18日，直接损失人民币14863.23元，间接损失人民币142243.60元-1422436.02元。
四、书证
1、受案登记表证实：中铁四局阿鲁科尔沁旗天山镇郊潘家湾村段施工，被潘家湾村村民阻拦，李某丁向阿鲁科尔沁旗公安局报案的情况。
2、归案情况说明证实：2015年5月18日，阿鲁科尔沁旗天山镇郊潘家湾村村民到集通铁路复线工程潘家湾段施工现场阻碍施工，其中被告人耿晓会是组织者，被告人周某甲、申某某、梁某甲、耿某某、任某甲等人是积极参与者。阿鲁科尔沁旗公安局立案后于2015年5月26日在潘家湾村将被告人周某甲、耿某某、任某甲抓获；于2015年5月23日在潘家湾村被告人申某某家将申某某抓获。阿鲁科尔沁旗公安局立案后，被告人梁某甲迫于压力于2015年7月9日到阿鲁科尔沁旗公安局投案自首，2015年7月24日在潘家湾村将被告人耿晓会抓获。
3、阿鲁科尔沁旗人民法院（2015）阿鲁刑初字第10号刑事判决书证实：二○一五年一月十三日，被告人耿晓会犯故意毁坏财物罪，判处罚金人民币一万元。
4、中铁四局集团第一工程有限公司营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证及其法定代表人身份证复印件证实：中铁四局集团第一工程有限公司的经营范围。
5、内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司与中铁四局集团有限公司签订的改建铁路集宁至通辽线扩能改造工程大板至林东段和林东至查布嘎段站前工程JTZQ-2标段施工总价承包合同、中标通知书证实：内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司将铁路集宁至通辽线扩能改造工程大板至林东段和林东至查布嘎段站前工程发包给中铁四局集团有限公司。
6、集通铁路扩能改造站前工程JTZQ-2标段工程开工申请报告及开工报审表、呼和浩特铁路局关于《改建铁路集宁至通辽线扩能改造工程林东至查布嘎段开工报告》的批复证实：中铁四局集团有限公司申请集通铁路扩能改造站前工程JTZQ-2标段工程于2013年5月11日开工，经呼和浩特铁路局、项目监理机构和建设单位同意开工。
7、国土资源部办公厅关于集宁至通辽铁路线扩能改造工程林东至查布嘎控制性工程先行用地的复函、内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部办公厅关于集宁至通辽铁路线扩能改造工程林东至查布嘎段控制性工程先行用地批复的通知证实：经国土资源部办公厅批准，同意该工程先行用地108.8717公顷，且用地前要依法及时足额兑现先行用地所涉及被用地单位、群','2018-09-27
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