重庆市万州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)渝0101刑初992号
公诉机关重庆市万州区人民检察院。
被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司，组织机构代码05170363-8，住所地重庆市梁平县，法定代表人杨凯，梁平县民鸿建材有限公司经理。
诉讼代表人杨在兵，男，1977年5月2日，系梁平县民鸿建材有限责任公司监事，住重庆市梁平县。
被告人高海华，男，1970年7月16日出生，汉族，高中文化程度，梁平县民鸿建材有限责任公司执行董事，现住重庆市梁平县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年5月24日被梁平县公安局监视居住。
辩护人贺自强，重庆渝豪律师事务所律师。
被告人李江鸿，男，1973年1月4日出生，汉族，初中文化程度，务工，住重庆市梁平县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年2月4日被梁平县公安局监视居住。
辩护人陈嘉，熊洲，重庆文才律师事务所律师。
重庆市万州区人民检察院以渝万州检刑诉（2016）6号起诉书指控被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司、被告人高海华、李江鸿非法占用农用地罪，于2016年9月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。重庆市万州区人民检察院指派代理检察员高铭出庭支持公诉，被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司的诉讼代表人杨在兵，被告人高海华、李江鸿，辩护人贺自强、陈嘉等到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市万州区人民检察院指控：2014年11月，原梁平县理石建材有限责任公司（以下简称“理石公司”）召开股东会议，表决同意原股东熊某某将持有的股份转让给被告人高海华，增加注册资本至800万元，增资后股东为高海华、杨凯（另案处理）与艾某某，分别占股比为65%、5%、30%，选举高海华为执行董事，艾某某为监事，聘请杨凯为公司经理，任法定代表人，公司更名为梁平县民鸿建材有限责任公司（以下简称“民鸿公司”），地址变更为梁平县蟠龙镇老林村4组。同时，高海华和被告人李江鸿约定，李江鸿在理石公司30%的股份估价112.5万元，待工厂建好后再核算总投资，按出资额度确定其所占股份。
2014年6月18日，被告人高海华与梁平县蟠龙镇老林村村委会商量后，代表民鸿公司与该村2、3、4、6组代表签订农用地租赁承包合同、山场出让合同，约定将该四组的耕地和林地出租给民鸿公司用于采石。随后，被告人李江鸿负责按约定给村民支付相应的租金及补偿款。2014年9月26日至12月1日，梁平县国土、林业、安监等部门及蟠龙镇政府对理石公司拟建位于梁平县蟠龙镇老林村4组的矿山项目选址通过安全条件审核，并注明应先办理相关手续。同年12月2日，高海华、李江鸿在尚未取得占用林地、耕地审批手续的情况下，决定开工建设生产区和修建运输通道，由李江鸿作为建厂施工的负责人。施工两个多月后，经群众举报，民鸿公司被梁平县林业局查处并停工。2015年4月20日，梁平县国土资源和房屋管理局以民鸿公司未经批准擅自占用梁平县蟠龙镇老林村23.26亩集体土地平整场建碎石厂，对其处以465270元人民币罚款。
经重庆市南川林业司法鉴定所、重庆川东南测绘有限公司鉴定，民鸿公司在梁平县蟠龙镇老林村建设生产区和修建运输通道占用林地22.67亩、基本农田22.8亩。被告人李江鸿、高海华分别于2016年2月4日、5月23日先后被梁平县公安局刑事侦查大队电话通知到案。
公诉机关提供了相关的证据，认为被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地、基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地、基本农田大量毁坏，被告人高海华系公司直接负责的主管人员，被告人李江鸿系公司其他直接责任人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司、被告人高海华、李江鸿犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，均系自首，提请依法判处。
被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司对起诉书指控的事实和罪名没有异议，希望对公司从轻处罚。
被告人高海华对起诉书指控的事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。辩护人的辩护意见是，一、对指控的罪名没有异议，被告人有自首情节，建议从轻处罚。二、（一）被告人犯罪故意的内容不明显，主观动机是善意；（二）选择公司地址经过镇政府召开的会议，同意被告人公司前往该地；（三）选择得到了村委的同意，也得到了村民的支持；（四）被告人公司从镇政府于2014年9月同意前往老林村建厂后，并于当月向县级规划局、公安局、环保局、林业局等部门申报，履行了报建手续；（五）被告人公司先后取得了《重庆市企业投资项目备案证》、《营业执照》等手续，证明被告人是积极的在办理相关手续中。三、被告人得到了个别村民的投诉后，自动停止了建设，国土部门进行了处罚，并执行终结。四、被告人是初犯，偶犯，社会危害性小。请求根据被告人从轻、减轻、免除处罚的情节、给予宽大处理。
被告人李江鸿对起诉书指控的事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。辩护人的辩护意见是，一、对占有农用地的事实无异议，构成非法占有农用地罪。但作为民鸿公司占用的农用地的面积和用途从现有的证据来看有瑕疵，认同南川林业司法鉴定所的鉴定面积。川东南鉴定依据采用的是对比形式，再用国土部门的总量图，这个结论是不是成立的，且土地性质不能确定，没有相应土地承包经营权的证明。二、对本案当中涉及的道路部分，民鸿公司建厂修路经过村民和镇政府的同意，土地的性质属于集体，方便了村民的出入，道路部分不属于改变土地用途。三、采石厂停产之后，前三年的土地补偿款，农村村民的利益并没有减少，均支付了相应的补偿款，被告人李江鸿也是积极的办理相关手续。四、被告人李江鸿主观恶性不大，犯罪情节较轻，建厂不但增加了税收，还得到大部分村民的支持，尽请法庭从轻处罚。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。
另查明，梁平县国土资源和房屋管理局以民鸿公司未经批准擅自占用梁平县蟠龙镇老林村23.26亩集体土地平整场建碎石厂，对其处以465270元人民币罚款。该款被告单位已缴纳。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有受案登记表、立案决定书、监视居住决定书、户籍资料、梁平县民鸿建材有限责任公司营业执照、组织机构代码证、农用地租赁承包合同、山场出让合同、股会决议、股权转让协议、老林村山场款领取花名册、老林村会议纪要、工资花名册、证明、森林状况登记表、重庆市企业投资项目备案证、理石公司申请、拟划定矿区范围表、情况说明、举报信、行政处罚决定书、修建公路协议、询问笔录等书证；证人艾某某、熊某某、刘某某、谭某某、徐某某、张某某等人的证言；重庆市南川林业司法鉴定所[2016]林鉴字第02号司法鉴定意见书、重庆川东南测绘有限公司鉴定报告；公（梁）森林勘字[2015]05号现场勘验检查笔录，被告人高海华、李江鸿的供述等证据证明，足以认定。
本院认为，被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地、基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地、基本农田大量毁坏，被告人高海华系公司直接负责的主管人员，被告人李江鸿系公司其他直接责任人员，其行为已构成非法占有农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。
关于二被告人的辩护人提出二被告人法定和酌定从轻处罚的辩护意见，与庭审查明的事实一致，本院予以采纳。
关于二被告人的辩护人提出重庆川东南测绘有限公司鉴定依据采用的是对比形式，再用国土部门的总量图，且土地性质不能确定，没有相应土地承包经营权的证明，重庆川东南测绘有限公司与重庆市南川林业司法鉴定所鉴定的面积可能有重合，因此，这个结论不能成立的辩护意见。本院认为，基本农田和林地是不同性质的农用地，同一农用地不可能既是基本农田又是林地，重庆川东南测绘有限公司与重庆市南川林业司法鉴定所根据自己的职能，依照科学的鉴定方法，分别作出基本农田和林地面积的鉴定，不可能有重合，对辩护人的辩护意见不予采纳。
关于被告人李江鸿的辩护人提出本案当中涉及到道路部分，民鸿公司建厂修路经过村民和镇政府的同意，土地的性质属于集体，方便了村民的出入，道路部分不属于改变了土地用途的辩护意见。本院认为，没有经过有权机关的批准擅自将耕地改作他用，造成耕地大量破坏或擅自改变林地用途，在林地上进行非林地生产、建设，造成林地原有植被或林业种植条件严重破坏或者严重污染，均属于改变土地用途。对辩护人的辩护意见不予采纳。
被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司、被告人高海华、李江鸿犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，均系自首，均可以从轻处罚。对公诉机关提出对被告单位判处罚金，对二被告人判处一年六个月以上二年六个月以下有期徒刑，并处罚金的量刑建议予以采纳。根据二被告人的犯罪情节、悔罪表现，对其宣告缓刑不至再危害社会，可以适用缓刑。本院为了保护国家土地管理制度和土地资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条的规定，判决如下：
一、被告单位梁平县民鸿建材有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币四十五万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
二、被告人高海华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
（缓刑考验期限，从判处确定之日起计算。）
三、被告人李江鸿犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
（缓刑考验期限，从判处确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 伟
人民陪审员 陈 霞
人民陪审员 周敦蓉
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 黄映雪