常州市金坛区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）坛行初字第00031号
原告谢志新。
委托代理人谢云平。
被告常州市金坛区薛埠镇人民政府，住所地常州市金坛区薛埠镇。
法定代表人刘斌，该镇镇长。
委托代理人孙桂华。
委托代理人贺罗风。
原告谢志新因认为被告常州市金坛区薛埠镇人民政府（以下简称薛埠镇政府）不履行法定职责，于2015年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月19日立案后，于2015年5月20日向被告薛埠镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年7月21日公开开庭审理了本案。原告谢志新及委托代理人谢云平、被告薛埠镇政府的委托代理人孙桂华、贺罗风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢志新从2013年5月起以信访形式向被告薛埠镇政府及所在仙姑村委会要求补办位于其村白应塘的3.1亩种植土地的经营权证书。被告薛埠镇政府于2015年5月25日向原告谢志新出具告知书，认为：经调查核实，目前尚无有效证据证明谢志新对诉争土地有经营权，故暂时不能补发谢志新诉争土地的经营权证书。
原告谢志新诉称，原告于1988年起种植位于本村白应塘面积3.1亩具有土地承包经营权证书的土地，后因保管不善将该证书遗失，自2013年5月起，即要求仙姑村委补办该证书或出具证明，村委回复不能补办，并将原告承包经营种植的土地认定为抛荒田，强制收回归村委所有。原告谢志新屡次请求被告薛埠镇政府处理此事，被告薛埠镇政府均答复由村委核实解决。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，被告薛埠镇政府的处理意见显然违法，未履行法定职责。现要求法院判令被告薛埠镇政府履行法定职责、确认争议土地使用权为原告谢志新所有，并补办土地承包经营权证。为此，原告谢志新向本院提交了下列证据：1、薛埠镇政府出具的薛信字（2014）41号答复意见书一份。2、薛埠镇政府出具的薛信字（2015）第2号答复意见书一份。3、薛埠镇政府出具的薛信字（2015）第33号告知书一份。4、2014年6月23日薛埠镇仙姑村委会出具的证明一份。5、翟国平等村民于2014年1月14日出具的证明一份。以上证据1-4用以证明原告谢志新要求村、镇两级政府处理确认争议土地经营权属、补发土地承包经营权证书的事实，同时也证明了被告薛埠镇政府不履行法定职责。证据5用以证明该争议土地曾经由原告谢志新种植，出租受益也归原告谢志新。
被告薛埠镇政府辩称，一、原告谢志新要求被告薛埠镇政府对争议的3.1亩土地进行确权没有事实依据和法律依据，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方由县级以上人民政府发放农村土地承包经营权证。现原告谢志新要求被告薛埠镇政府为其补办经营权证没有法律依据。原告谢志新要求被告薛埠镇政府确认该争议土地使用权为其所有也没有法律依据，农村土地承包经营权确认的基础是承包户和发包方签订的承包合同，乡镇人民政府对农业承包合同的签订仅有监督指导的作用，因农村土地承包经营发生纠纷，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定处理，原告谢志新依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，要求被告薛埠镇政府确认权属是适用法律错误。二、中共金坛市委农村工作办公室坛委农字（2004）第49号《关于做好农村土地承包合同补签和经营权证书补发工作的实施方案》中规定：凡农户的土地承包经营权证遗失或损毁，应根据其提出的补发申请和村集体经济组织证明予以补发。我们从未接到原告要求补发的申请，且原告谢志新要求补发经营权证的承包土地存有争议。因此，被告薛埠镇政府不存在不履行法定职责的行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告薛埠镇政府向本院提交了履行法定职责的事实方面的证据：1、2014年2月10日，原告谢志新所在村民小组部分村民代表签订的协议一份，其主要内容为：生产队部分田亩被农场租用，租金分配以承包经营权证为依据。2、2015年2月15日部分村民代表签订的《关于原对达13组抛荒土地处理意见》一份，其主要内容为：（一）凡本组土地承包经营权一律按承包经营权证书为凭，没有经营权证的土地属组集体所有。（二）……（三）……。3、薛埠镇人民政府工作人员就原告谢志新争议的3.1亩土地承包情况分别向村民陆粉琴、谢留娣、王二保的调查笔录各一份。三份调查笔录均反映：争议的3.1亩土地村民小组没有承包给原告谢志新经营。4、2015年4月12日薛埠镇仙姑村村民委员会《关于谢志新要求补发经营权证书的情况说明》一份，其主要内容为：争议的3.1亩土地未承包给谢志新经营，谢志新也未能提供其承包经营该3.1亩土地的手续，村委也找不到相关手续，该村民小组大部分村民也不同意将争议土地确权给谢志新。5、薛埠镇人民政府出具的薛信字（2015）第2号答复意见书一份，其主要内容为：你要求补发现有种植家庭联产承包田块的土地经营证书，目前仙姑村委正在核实之中，如无异议，将尽快补发土地经营权证书。6、薛埠镇人民政府出具的薛信字（2015）第33号关于谢志新信访事项告知书一份，其主要内容为：没有有效证据证明谢志新对诉争土地有经营权，故暂时不能补发谢志新诉争土地的经营权证书。7、2015年5月26日挂号信收据一份。上述证据用以证明被告薛埠镇政府为确认该争议的3.1亩土地承包经营权属做了相应的调查工作，并给原告谢志新进行了答复。
被告薛埠镇政府向本院提交的法律依据是：
1、《中华人民共和国土地承包法》第五十一条。
2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第十七条。
3、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十二条。
4、《中华人民共和国土地管理法》第十六条。
5、中华人民共和国国土资源部2003年1月3日发布的《土地权属争议调查处理办法》第十四条。
经质证，对于原告谢志新提交的证据，1、薛埠镇人民政府薛信字（2014）41号答复意见书因其内容与本案缺少关联性，本院不予认定。2、薛埠镇人民政府薛信字（2015）第2号答复意见书、薛信字（2015）第33号告知书、2014年6月23日薛埠镇仙姑村委会出具的证明、2014年1月14日翟国平等村民出具的证明计4份证据，因上述4份证据真实、合法且和本案相关联，本院予以确认。
对于被告薛埠镇政府提交的证据：1、薛埠镇人民政府薛信字（2015）第2号答复意见书、薛信字（2015）第33号告知书，因与原告谢志新提交的证据相同，本院予以确认。关于2014年2月10日原告谢志新所在村民小组部分村民代表签订的协议，原告谢志新认可其真实性，本院予以确认。2、2015年2月15日部分村民代表签订的《关于原对达13组抛荒土地处理意见》，原告谢志新认为该意见原告没有签字认可，且在《关于原对达13组抛荒土地处理意见》上签字人数也未达到村民小组村民人员的三分之二，但原告谢志新未能提交该村民小组村民总人员等相关证据印证，因此，本院予以确认。3、薛埠镇人民政府工作人员对陈粉琴、谢留娣、王二保所作的三份调查笔录。原告谢志新质证认为，该三份调查笔录是被告薛埠镇政府工作人员在原告谢志新向本院提起行政诉讼后所作的调查，但该观点与三份调查笔录上记载的时间不符，且原告谢志新也没有提供相关证据证实其质证意见，因此，本院予以确认。4、2015年5月26日挂号信收据，原告谢志新认可，本院予以确认。
经审理查明，原告谢志新以原在其村民小组种植的3.1亩承包地的承包经营权证遗失为由，要求被告薛埠镇政府为其补办该3.1亩土地的承包经营权证，被告薛埠镇政府在审核调查中发现对原告谢志新是否具有该3.1亩土地的承包经营权存有争议，因此，被告薛埠镇政府认为不符合补办土地承包经营权证的条件，拒绝为原告谢志新申报补办土地承包经营权证。
本院认为，原告谢志新要求被告薛埠镇政府确认其在所在村民小组的3.1亩土地使用权归其所有并为原告补办该土地承包经营权证是村民在土地承包经营过程中发生的纠纷，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》及其相配套的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定进行处理。
关于原告谢志新要求被告薛埠镇政府确认争议土地使用权为原告所有的诉讼请求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决，不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。由此可见，法律并未赋予乡（镇）人民政府对农村承包土地使用权有裁决权，因此，原告谢志新要求被告薛埠镇政府确认争议土地使用权为其所有的请求没有法律依据。
关于原告谢志新要求被告薛埠镇政府为其补办土地承包经营权证的诉讼请求，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十七条之规定，农村土地承包经营权证的发证、补证机关为县级以上地方人民政府，乡（镇）人民政府农村经营管理部门负责接受当事人的补证审核工作。现被告薛埠镇政府接受原告谢志新补证要求后，进行了审核并认为：原告谢志新没有证据证明对要求补办土地承包经营权证的土地享有土地承包经营权。因此，被告薛埠镇政府已履行了其法定职责，原告谢志新要求被告薛埠镇政府为其补办争议土地的土地承包经营权证于法无据。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢志新的诉讼请求。
本案诉讼费人民50元，由原告谢志新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于常州市中级人员。
审 判 长 俞卫忠
审 判 员 李瑞华
人民陪审员 徐金平
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 倪颜慧
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以通过村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
三、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第十七条农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。
经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。