甘肃省宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第03号
原告韩化平，男，1972年1月22日出生。
被告镇原县房地产管理局，地址：镇原县北滨河路。
法定代表人潘正碧，任局长。
委托代理人朱世强，镇原县房地产管理局副局长，代理权限为一般代理。
委托代理人吴建东，甘肃拓原律师事务所律师，代理权限为特别代理，包括代为提交证据、与对方和解、代收法律文书、转委托等特别授权。
第三人甘肃联合信用担保有限公司，地址：甘肃省兰州市城关区东郊巷21号。
法定代表人金济人，任总经理。
委托代理人王重武，甘肃经天地律师事务所律师，代理权限为特别代理，包括代为承认、变更、放弃诉讼请求、代为答辩应诉、出庭陈述等。
原告韩化平诉被告镇原县房地产管理局行政登记一案，本院于2014年4月21日受理，当日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告于2014年4月29日向本院提交了答辩状、据以作出具体行政登记的全部证据材料及规范性文件和相关证据。并要求追加利害关系人甘肃联合信用担保有限公司为第三人参加诉讼。本院于2014年4月30日向甘肃联合信用担保有限公司发出了参加诉讼通知书。2014年5月30日本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告韩化平、被告镇原县房地产管理局法定代表人潘正碧的委托代理人朱世强、吴建东，第三人甘肃联合信用担保有限公司法定代表人金济人的委托代理人王重武均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告拥有镇原县城中街26号六层天瑞商厦第三层非住宅楼房，面积为391.04平方米。2011年4月1日租赁给张剑平用于开设香满楼酒店，租期3年，合同自2011年4月1日至2014年4月1日止。2013年8、9月份，张剑平以购买评估为由，骗取原告房产证，后原告一直找不见张剑平，房产证未能追回。2014年2月24日张剑平自杀身亡。2014年2月27日，原告得知张剑平因欠外债数额巨大自杀身亡后即去镇原县房地产管理局查询得知，张剑平把原告的房产证交给了苟玉璞。2013年12月16日在原告未到场、也未授权的情况下，张剑平制造虚假身份证、户口本、结婚证在镇原县房管局办理了房屋他项权登记，苟玉璞为贷款人，在甘肃联合信用担保有限公司贷款200万元。原告知道此事后向镇原县公安局报了案，经镇原县公安局侦察证实，张剑平伪造证件叫其弟张永兴冒名顶替原告在镇原县房地产管理局签字并按印，张剑平之妻李爱娟冒名顶替原告之妻司桂荣在镇原县房地产管理局签字并按指印，办理了《他项权利证》。由于张剑平死亡，张永兴、李爱娟不构成刑事犯罪，镇原县公安局对张建平死亡一案侦查终结。原告要求被告纠正错误登记，撤销设定在原告房屋上的他项权登记，被告以没有法院判决无法自行撤销为由要求原告向法院起诉撤销。原告起诉要求：1、撤销被告设定在原告所拥有镇原县城中街26号天瑞商厦第三层非住宅房屋的他项权登记。2、要求被告承担本案诉讼费。
原告提交的证据如下：
1、原告及妻子司桂荣的身份证、户口本、结婚证原件，证明原告及妻子司桂荣的个人及夫妻真实身份；
2、原告向镇原县房地产管理局调取的办理镇房管抵押证字T1712号《房屋他项权证》中司桂荣、韩化平、苟玉璞的身份证复印件和审核材料。证明镇房管抵押证字T1712号《房屋他项权证》中所记载的抵押人夫妇的身份信息和抵押登记情况，照片不是原告及司桂荣本人照片，身份证、结婚证头像系伪造的；
3、原告申请本院向镇原县公安局调取伪造国家机关印章案的案卷材料。本院依原告申请在镇原县公安局调取了张永兴、李爱娟、韩化平、秦金前、张银银、周瑛、朱世强、骆和平询问笔录各一份、苟玉璞询问笔录两份；张剑平尸体勘验笔录一份；张永兴、李爱娟、张剑平、韩化平、司桂荣户籍信息各一份。镇原县公安局出具了侦查情况说明，证明原告所有的房产证上设定的镇房管抵押证字T1712号《房屋他项权证》系张剑平用张永兴、李娟娟照片伪造原告身份证、结婚证照片办理的房屋他项权证。在办理登记时张永兴冒充原告、李娟娟冒充原告妻子司桂荣签的名；
4、租赁楼房协议书一份，证明原告曾将自己所有的房屋镇原县城中街26号天瑞大厦租给张剑平使用，租期为三年；
5、路健民、刘何孝、王龙的证明各一份，证实张剑平因购买原告所有房屋从原告处借走房产证评估作价；
6、韩居西、张小龙证明各一份，证实镇原县房地产管理局副局长朱世强认识原告。
被告辩称：2013年12月初，一名自称为苟玉璞的人及另外几个人到被告单位咨询用房屋抵押办理借款登记的事项，由经办该业务的被告工作人员进行了解答。同月16日，此前咨询的借贷及抵押房产的几方当事人按登记要求向被告提供了相关资料及证件，要求为坐落在镇原县城中街26号的韩化平天瑞商厦391.04平方米的房产办理房屋他项权证。经被告工作人员对前来办证人身份证件及所提供资料的审核，认为符合《房屋登记办法》及相关法律规定的颁发房屋他项权证书的条件，即于同日为出借人委托的抵押权人甘肃联合信用担保有限公司办理了该房屋他项权证书，抵押期限自2013年12月16日至2014年6月15日。今年2月份原告到被告单位查询其房屋权属登记情况后提出，其对办理房屋他项权证书不知情，有人伪造其证件办理了他项权利证，要求注销该房屋的他项权证书。被告认为此事涉及刑事犯罪问题，应由相关司法机关作出定论后，被告才能依法注销该他项权登记，但截至原告向贵院提起诉讼为止，相关司法机关尚未对此事作出任何的结论。因而，被告尚无法自行对他项权登记予以注销。被告认为，在对房屋他项权登记的过程中，对申请他项权登记者的身份，被告只能依据其提交的身份证件进行形式上的审查，而没有实质审查的权利和义务，对原告所诉的他项权登记过程中，被告己尽到了法定的义务，当时要求登记的申请人身份与提供的相关证件相符，不存在严重失职、错误登记的问题，且该登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请根据《行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持该具体行政行为。由于甘肃联合信用担保有限公司与原告所诉的具体行政行为存在法律上的利害关系，根据《行政诉讼法》第二十七条之规定，应通知该公司作为本案的第三人参与诉讼，诉讼费用应由原告负担。
被告提供的证据如下：
1、房地产抵押登记申请及审批书；
2、自称是韩化平、司桂荣提供的身份证、户口本、结婚证复印件及被告核对其身份时要求提供的身份证原件拍照打印件；
3、苟玉璞提供的身份证、其与妻子的户口本及结婚证复印件；
4、出借人委托的抵押权人甘肃联合信用担保有限公司提供的《组织机构代码证》、《企业法人营业执照》正副本、《税务登记证》正副本、《开户许可证》、《融资性担保机构经营许可证》、《机构信用代码证》及中国人民银行兰州中心支行（2013年第3594号）准予贷款卡行政许可延续有效期决定书复印件；
5、甘肃联合信用担保有限公司给委托经办人骆和平出具的授权委托书及骆和平的身份证复印件；
6、甘肃联合信用担保有限公司出具的《房屋评估报告》；
7、申请人提供的《借款合同》、《房屋抵押合同》；
8、申请人提供的韩化平镇房权证私字第0105-01-**号《房屋所有权证书》；
9、《房屋抵押合同鉴证书》、房地产抵押担保承诺书存根、房地产所有权抵押管理审核登记证明书。
以上证据证实被告要求申请办理房屋抵押登记的当事人依法提供了相关证件及资料。
登记时依据的规范性文件：1、《物权法》第一百七十一条、第一百七十九条。2、《房屋登记办法》第十二条第一款、第四十二条、第四十三条、第四十四条。
第三人述称：1、出借人不是甘肃联合信用担保公司，而是曹鸿鸣，原告起诉的事实有误；2、本案有关登记的证据材料，在依法被认定为虚假材料之前，应当维持镇原县房地产管理局所作出的他项权登记。3、被告进行他项权抵押登记就形式要件进行审查，不存在过错问题，应当予以维持。
第三人提供的证据（系曹鸿明提供证据）如下：
1、借款合同（编号（N20131213））及苟玉璞借条一张。证实曹鸿明为出借人，苟玉璞为借款人，甘肃联合信用担保有限公司系出借人曹鸿明委托办理抵押登记并享有抵押权的第三方主体；
2、房地产抵押合同（契约）一份。证实房地产抵押合同三方主体的签约日期、抵押约定的标的物及抵押金额；
3、房屋所有权证、房屋租赁合同、办理登记时韩化平和司桂荣的身份证、结婚证、户口登记薄复印件各一份。证实抵押财产权属状况及抵押人身份证明情况；
4、委托书、承诺书、委托事项情况说明、房屋他项权证复印件；委托书证实出借人曹鸿明委托甘肃联合信用担保有限公司办理抵押登记，承诺书证实出租人韩化平和承租人张剑平承诺在借款到期后，借款人未能按期清偿债务同意按原房屋出租合同的约定承租费标准，将承租费支付给第三人，直到房地产抵押合同注销。委托事项情况说明及房屋他项权证复印件证实房屋他项权利证书暂存于第三人处。
经庭审质证，对于原告提供的证据被告及第三人均无异议；对于被告提供的证据，原告认为办理他项权利证件时身份证、结婚证上的韩化平、司桂荣证件照片不是原告及司桂荣本人的，签名也不是原告和司桂荣签的，对被告提供的其余证据原告和第三人均无异议，对第三人提交的借款合同、借据、房地产抵押合同、房屋所有权证、韩化平、司桂荣身份证、结婚证、户口本复印件、房屋租赁合同、委托书、承诺书、他项权利证书，原告认为租赁合同系假合同，该租赁合同与原告提供的其与张剑平租赁合同原件相比对存在着差异，其余证据原、被告对其真实性均无异议，被告认为与本案无关联。对原告申请本院向镇原县公安局调取的张剑平非正常死亡案及张永兴伪造国家机关印章案的证据材料，公安机关出具情况说明证实：办理他项权登记时证件头像是张永兴、李爱娟的，不是韩化平和司桂荣的，张剑平伪造证件骗领了他项权利证书。张永兴、李爱娟亦承认自己在房管局办理他项权利证书时代韩化平、司桂荣签了名，并承认办理他项权利登记时，韩化平、司桂荣身份证、结婚证上的照片是张永兴和李爱娟的。公安机关向苟玉璞、秦前金、张银银、周瑛、朱世强、骆和平的询问笔录以及公安人口信息查询系统调取的韩化平、司桂荣、李爱娟、张永兴、张剑平户籍信息、张剑平尸体勘验笔录等证据各方当事人均无异议。
经审理查明：原告韩化平在镇原县城中街26号六层的天瑞商厦拥有第三层非住宅楼房，面积为391.04平方米。2011年8月23日韩化平与张剑平、刘何孝签订租赁楼房协议，将其该楼房用于开设香满楼酒店，租期3年，自2011年4月1日至2014年4月1日止。2013年8-9月期间，张剑平以购买韩化平房产去评估为由，要去原告韩化平房产证，并将房产证交给苟玉璞担保贷款。苟玉璞与兰州市城关区曹鸿明于2013年12月13日签订了200万元的借款合同，借款期限自2013年12月16日至2014年6月15日。同日，曹鸿明与甘肃联合信用担保有限公司签订委托书，曹鸿明委托甘肃联合信用担保有限公司以原告韩化平在镇原县拥有的房产（镇房权证私字第0105-01-**号）作为抵押，在镇原县房地产管理局办理房屋抵押他项权登记。2013年12月16日张剑平领张永兴、李爱娟、甘肃联合信用担保有限公司工作人员骆和平、曹玮航持张剑平提供的韩化平和司桂荣身份证、户口本、结婚证原件及其他登记所需材料在镇原县房地产管理局办理房屋他项权登记，被告镇原县房地产管理局审查了张剑平所提交的身份证、户口本、结婚证原件并与前来登记的人员进行了核对、拍照，在审查提交的登记手续完备的情况下，给韩化平的房产进行了他项权利登记，办理的他项权利证交由甘肃联合信用担保有限公司保管。2013年12月17日苟玉璞向曹鸿明出具200万元借条，后张剑平因故自杀身亡。2014年2月27日原告得知张剑平因欠外债数额巨大自杀身亡后去镇原县房地产管理局查询得知，张剑平将韩化平的房产证交给苟玉璞，并在镇原县房地产管理局进行了他项权登记。韩化平要求镇原县房地产管理局撤销登记无果后，向镇原县公安局报案，要求对伪造证件一案立案侦查。镇原县公安局立案后查明：在办理镇房管抵押证字T1712号房屋他项权证时，申请人所使用的韩化平、司桂荣夫妇的居民身份证、结婚证等证件的复印件，与甘肃省公安厅人口查询系统调出的韩化平、司桂荣夫妇本人照片不符，其余信息未见异常。韩化平、司桂荣夫妇身份证、结婚证等证件用来在镇原县房地产管理局办理房屋他项权证时被伪造、使用，身份证上的照片被更换为张永兴、李爱娟的照片。张剑平伪造证件后，让其堂弟张永兴冒名顶替韩化平在镇原县房地产管理局签字并按指印，李爱娟冒名顶替司桂荣在镇原县房地产管理局签字并按指印。由于张剑平死亡，张永兴、李爱娟不构成刑事犯罪，镇原县公安局侦查终结。原告韩化平向本院起诉要求撤销镇原县房地产管理局镇房管抵押证字T1712号《房屋他项权证》。
本院认为：本案主要审查房地产管理局办理房屋他项权登记的合法性，登记时程序是否合法，办理登记时所需证件材料是否齐备，是否尽到了审慎审查的义务。依据建设部颁布的《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理”。第四十二条：“以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记”。本案被告具有作出房屋抵押权他项权利登记的法定职权。本办法第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请；（二）申请人的身份证明书；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”本案中被告按照申请抵押权登记办理程序，对申请人提供办理他项权利证的材料进行了审查、核对；对共同申请人提供的身份证件、结婚证原件与前来办理的申请人进行核查，拍照；对第三人甘肃联合信用担保有限公司提供的贷款合同等证明材料进行了形式性审查，认为申请人所提交的材料符合《房屋登记办法》第四十三条规定登记要求，层层审批办理了《房屋他项权证》。但在办理镇房权证私字第0105-01-**号《他项权利证》时申请人所使用的韩化平、司桂荣夫妇的居民身份证、结婚证照片被更换为张永兴、李爱娟的照片，且张永兴冒名顶替韩化平在镇原县房地产管理局签字并按指印，李爱娟冒名顶替司桂荣在镇原县房地产管理局签字并按指印，该事实被镇原县公安局侦查证实，申请人伪造登记证明骗领了《他项权利证》。《房屋登记办法》第九十一条规定：“非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴”。因申请人提供伪造、虚假证明材料致被告办理了他项权利证，按照建设部《房屋登记办法》第九十一条规定，由房屋登记机构予以收缴”。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条一款（二）项1目之规定判决如下：
撤销镇原县房地产管理局镇房管抵押证字T1712号《房屋他项权证》。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李金平
审 判 员 冯娟珍
人民陪审员 魏功有
二〇一四年六月十日
书 记 员 杨文博