河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1245号
上诉人（原审被告）开封市人民政府，住所地开封市晋安路58号。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人杨传玲，该单位工作人员。
委托代理人雷智慧，河南王松华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）曹留法等42人（被上诉人名单及基本信息附后）。
诉讼代表人曹留法，男，1945年12月5日出生，汉族，住开封市金明区西郊乡王斗门村东队。
诉讼代表人孙明辉，男，1952年5月3日出生，汉族，住开封市金明区。
诉讼代表人刘云飞，男，1976年4月29日出生，汉族，住开封市金明区。
共同委托代理人李史民，北京京坤律师事务所律师。
曹留法的委托代理人曹继山，男，1976年1月22日出生，汉族，住址同上，系曹留法之子。
开封市人民政府（以下简称开封市政府）因与曹留法等42人确认土地征收违法纠纷一案，不服商丘市中级人民法院（以下简称原审法院）作出的（2015）商行初字第269号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人开封市政府的委托代理人杨传玲、雷智慧，被上诉人曹留法等42人的诉讼代表人孙明辉及共同委托代理人李史民，曹留法的委托代理人曹继山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：开封市政府征收《迁坟公告》中涉及曹留法等42人承包地及坟地的行政行为。
原审法院查明：2015年7月30日，开封市政府的派出机构开封市城乡一体化示范区新城街道办事处张贴《迁坟公告》，该公告显示根据开封市城乡一体化示范区管委会强力推进项目建设需要，要求以下范围内的坟墓于2015年8月15日之前迁出。该范围包括开封市城乡一体化示范区郑开大道以北，安顺路以南，五大街以西，七大街以东，中意湖项目占地内；郑开大道以南，晋安路以北，七大街以西，八大街以东，绿地创客项目占地内；四大街以西，安康路以南，F号路以北，二师附小项目占地内；三大街以东，规划路以西，安顺路以北，规划路以南，金明中学、实验幼儿园项目占地内；三至四大街之间，轻轨南侧，六至十二大街之间，轻轨两侧，轻轨植物园项目占地内；六大街以西，七大街以东，金耀路以南，安顺路以北，公务员小区项目占地内；一大街以西，二大街以东，安顺以北，规划以南，橄榄城二期项目占地内；东京大道北侧，一直十二大街，碧水河项目占地内。曹留法等42人认为开封市政府征收该范围内其拥有土地使用权的耕地及坟地的行为未按照法定程序进行，侵犯了其合法权益，遂提起本案诉讼。
另查明，上述《迁坟公告》经本案曹留法等42人向河南省人民政府提出复议，河南省人民政府于2015年9月30日作出复议决定（豫政复决（2015）1575-1616号）撤销了该《迁坟公告》。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案开封市政府提供的六份河南省人民政府的批复文件虽然载明有批准的被征收人、征收土地面积，但仅凭该批复文件本身无法证明其批准征收的土地的位置，无法达到开封市政府用以证明其征收《迁坟公告》确定的范围内曹留法等42人的承包地及坟地已经河南省人民政府批准的证明目的。曹留法等42人诉称被诉征收行为没有事实依据，程序违法的理由能够成立，其诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决：确认开封市政府征收曹留法等42人承包地及坟地行为违法。诉讼费用50元由开封市政府负担。
开封市政府不服原审判决，提出上诉称：一、曹留法等42人不具备诉讼主体资格。《迁坟公告》范围项目不涉及被上诉人的土地，由瞿家寨村、野厂村、斗门村村委会出具的证明为证。曹留法等42人也未能就自己的土地在项目范围内提供任何证据，故曹留法等42人与被诉行政行为没有利害关系，不具备诉讼主体资格，应裁定驳回曹留法等42人的起诉。二、《迁坟公告》所涉项目占用土地均已被河南省人民政府审批，批复中载明了批准的被征收人、征收土地面积。《迁坟公告》所涉项目占用土地均在该批复范围内。开封市政府依法发布了拟征地公告，征地补偿安置方案，征求了被征地农民的意见并予公告。开封市政府的征地行为事实清楚、程序合法，并未侵犯曹留法等42人的合法权益。请求依法撤销原审判决，驳回起诉或驳回诉讼请求。
曹留法等42人辩称：一、曹留法等42人是本案适格的诉讼主体。开封市政府提交的村委会证明不能证明曹留法等42人在迁坟公告范围内没有坟地及承包地。曹留法等42人在迁坟公告范围内有依法承包的土地或坟地，与开封市政府的征地行为有直接利害关系，是适格的诉讼主体，有权提起本诉。且曹留法等42人的主体资格也已经被河南省人民政府行政复议决定所认可。二、开封市政府没有提交任何证据证明迁坟公告范围内的土地与河南省人民政府的征地批复有关，更无法证明迁坟公告的土地在其提供的征地批复范围之内。三、开封市政府的违法征地行为已经被河南省国土厅行政复议决定所认定。开封市国土局对涉案地块进行调查，认定涉案地块未征收，已经进行了查处，并对相关项目已经做出了停止建设处理。四、驳回起诉是指程序问题，驳回诉讼请求是实体问题，开封市政府上诉请求要求驳回起诉或者驳回诉讼请求相矛盾。根据以上理由，原审法院判决认定事实清楚，适用法律适当，开封市政府的上诉理由不能成立，应当依法予以驳回。
本院二审查明的事实与原审查明的事实相同。
本院认为，一、关于曹留法等42人的主体资格问题。二审中开封市政府提交瞿家寨村、野厂村、斗门村村委会出具的六份证明，其中五份证明均明确显示《迁坟公告》范围内项目涉及被上诉人所在村组的土地，不能证明开封市政府提出的被上诉人与被诉行政行为没有利害关系的主张；另一份系开封新区斗门村委会于2016年8月8日出具的证明，仅显示《迁坟公告》范围内项目不涉及王斗门西组土地，未证明被诉土地征收行为与段金柱、郭爱玲、段留才之间的关系，故开封市政府主张曹留法等42人没有原告主体资格的上诉理由，证据不足，本院不予支持。二、关于被诉行政行为的合法性问题。本案开封市政府一审中虽提供有六份河南省人民政府的批复文件及相应的征地公告、征地补偿安置公告等相关证据，但这些证据不能确定具体的征地位置，不能证明《迁坟公告》确定范围内曹留法等42人的承包地及坟地被河南省人民政府批准征收，也不能证明开封市政府合法组织实施了的土地征收；庭审中，开封市政府亦不能陈述清楚涉及《迁坟公告》确定的范围内土地征收的面积、征收批次、被征收人等基本情况，故其主张开封市政府征收《迁坟公告》所涉项目占用土地事实清楚、程序合法的上诉理由，没有证据予以证明，本院不予支持。
综上所述，开封市政府的上诉请求，证据不足，本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由开封市政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 波
代理审判员 荆向丽
代理审判员 李智刚
二〇一六年十一月××日
书 记 员 刘路路
附：被上诉人名单及基本信息。
被上诉人曹留法，男，1945年12月5日出生，身份证号：410211194512051018，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村东队。
被上诉人孙明辉，男，1952年5月3日出生，身份证号410211195205031011，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡翟家寨西队。
被上诉人刘云飞，男，1976年4月29日出生，身份证号410211197604291039，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野厂村一队。
被上诉人刘明武，男，1948年12月26日出生，身份证号：410211194812261017，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村一队。
被上诉人郭红雁，女，1974年11月12日出生，身份证号：410211197411121025，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村一队。
被上诉人张海霞，女，1977年10月4日出生，身份证号：410211197710041025，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村一队。
被上诉人郑利霞，女，1973年10月23日出生，身份证号：410211197310231065，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村一队。
被上诉人叶占发，男，1967年11月27日出生，身份证号：410211196711271012，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨60号。
被上诉人王小红，女，1972年1月23日出生，身份证号：41021119720123104X，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村二队。
被上诉人张江凯，男，1981年12月29日出生，身份证号：410211198112291010，汉族，住河南省开封市经济开发区刘李岗村西队23号。
被上诉人石桂芳，女，1970年4月10日出生，身份证号：410211197004103081，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队16号。
被上诉人王金堂，男，1949年8月21日出生，身份证：410211194908211030，汉族，住河南省开封市经济开发区野场村96号。
被上诉人张国献，男，1980年4月16日出生，身份证号：410211198004161032，汉族，住河南省开封市经济开发区刘李岗村西队114号。
被上诉人叶小强，男，1972年2月5日出生，身份证号：410211197202051075，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
被上诉人叶计南，男，1991年4月5日出生，身份证号：410211199104058010，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
被上诉人郭燕波，男，1991年10月13日出生，身份证号：410211199110131034，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨西队7号。
被上诉人郭帅，男，1985年11月15日出生，身份证号：410211198511151058，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队38号。
被上诉人叶代喜，男，1969年1月16日出生，身份证号：410211196901161017，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队41号。
被上诉人苏秀红，女，1982年4月27日出生，身份证号：410211198204275026，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨18号。
被上诉人郭根成，男，1960年7月9号出生，身份证号：410211196007091018，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队。
被上诉人尹万江，男，1955年11月29日出生，身份证号：410211195511291030，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘坟村东队。
被上诉人王进印，男，1968年6月10日出生，身份证号：412327196806101655，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队47号。
被上诉人赵喜玲，女，1973年4月30日出生，身份证号：410211197304301020，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨东队112号。
被上诉人张闲季，男，1980年4月19日出生，身份证号：410211198004191055，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘李岗村西队。
被上诉人郭爱玲，女，1956年10月20日出生，身份证号：410211195610201045，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
被上诉人郭法，男，1945年4月3日出生，身份证号：410211194504031017，汉族，住河南省开封市经济开发区瞿家寨西队。
被上诉人郭付，男，1937年2月14日出生，身份证号：41021119370214101X，汉族，住河南省开封市经济开发区瞿家寨西队（41号）。
被上诉人崔全来，男，1951年5月15日出生，身份证号：410211195105151016，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨东队121号。
被上诉人崔广生，男，1987年12月5日出生，身份证号：410211198712051010，汉族，住河南省开封市经济开发区瞿家寨东队97号。
被上诉人张显亚，男，1971年4月19日出生，身份证号：410211197104191015，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘李岗村西队。
被上诉人郭立，男，1972年6月18日出生，身份证号：410211197206181010，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队40号。
被上诉人王莉红，女，1982年2月7号出生，身份证号：41021119820207102X，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队22号。
被上诉人王秀兰，女，1966月11月30日出生，身份证号：410211196611301026，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队44号。
被上诉人尹洋洋，女，1990年7月7号出生，身份证号：410211199007071045，汉族，住河南省开封市经济开发区瞿家寨西队。
被上诉人崔涛，男，1978年10月25日出生，身份证号：410211197810251038，汉族，住河南省开封市经济技术开发区瞿家寨东队98号。
被上诉人殷小妞，女，1980年11月7日出生，身份证号：410211198011076020，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡刘李岗村西队81号。
被上诉人李红艳，女，1975年7月14日出生，身份证号：410211197507141047，汉族，住河南省开封市经济开发区瞿家寨西队37号。
被上诉人段金柱，男，1968年4月24日出生，身份证号：410211196804241015，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡王斗门村十一队。
被上诉人王小琴，女，1971年，11月17日出生，身份证号：410211197111175021，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨西队65号。
被上诉人孙树文，男，1975年2月21日出生，身份证号：410211197502211018，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡瞿家寨3队号。
被上诉人段留才，男，1953年8月12日出生，身份证号：410802195308120515，汉族，住河南省焦作市山阳区太行中路焦东矿家属院17号楼2单元2号。
被上诉人葛张有，男，1972年1月2日出生，身份证号：410211197201021018，汉族，住河南省开封市金明区西郊乡野广村77号。