湖北省秭归县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂秭归民初字第01356号
原告向方菊，女，1962年10月18日出生，汉族，农民，住秭归县。
原告杜冬云，女，1985年11月6日出生，汉族，农民，住秭归县。
原告杜海英，女，1994年2月11日出生，汉族，农民，住秭归县。
三原告共同委托代理人李京海，湖北三峡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
三原告共同委托代理人赵锐，湖北三峡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告秭归县水利局，住所地秭归县茅坪镇平湖大道18号，组织机构代码01113612-2。
法定代表人向阳，系该局局长。
被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室，住所地秭归县茅坪镇平湖大道**号。
法定代表人屈玉和，系该办公室项目负责人。
二被告共同委托代理人刘雅莉，湖北峰峦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会，住所地秭归县九畹溪镇九畹溪村，组织机构代码55704594-3。
法定代表人陈传云，系该村主任。
委托代理人王焱宇，湖北聚维律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
本院于2015年11月18日立案受理原告向方菊、杜冬云、杜海英诉被告秭归县水利局、秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会提供劳务者受害责任纠纷一案，依法由审判员赵有名适用简易程序，于2015年12月21日公开开庭进行了审理。诉讼过程中，三原告申请追加秭归县小型农田水利工程建设管理办公室为被告，本院予以准许并依法追加秭归县小型农田水利工程建设管理办公室为被告。2016年1月8日该案由审判员赵有名继续公开开庭进行了审理，原告杜冬云、杜海英及其三原告委托代理人李京海、赵锐、被告秭归县水利局的委托代理人刘雅莉、被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室的法定代表人屈玉和及其委托代理人刘雅莉、被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会的委托代理人王焱宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向方菊、杜冬云、杜海英诉称：原告亲属杜祝三（生于1954年10月2日，已殁，下同）受被告秭归县九畹溪村民委员会的雇请，参加了《秭归县农村联户供水管网、单户供水和小型灌溉水池》水保工程的施工，负责水管铺设、开挖及填埋工作。2015年11月3日，杜祝三在工地丈量水管长度及收尾工作的过程中，突然发生意外摔倒到水保工程水池旁不幸当场死亡。经通知医院，急救人员到场确认已无生命体征。原告认为，被告秭归县水利局作为小农水工程行业主管方及国家有关资金的拨付方，对整个小农水工程负有法律上的完全责任，在建设的过程中，其将水利工程交由被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室负责具体施工、验收及资金拨付，被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室是整个小农水工程的建设方，其在具体的施工过程中，又将大水池相关的配套工程，管道、管线开挖、回填工程分包给没有资质的被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会，被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会又通过施工负责人杜茂三找到了杜祝三，根据法律规定，雇员受伤或者死亡，雇主应担责，发包方秭归县水利局将工程分包给没有建设施工资质的建设单位被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室及其他没有施工资质的被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会，杜祝三在本案中不存在任何过错责任，三被告应当连带承担完全赔偿责任，遂依法提起诉讼，请求判令三被告连带赔偿原告经济损失316461元（其中死亡赔偿金216980元、丧葬费21608元、被抚养人向方菊生活费57873元、精神抚慰金20000元），并承担本案的诉讼费用。原告向本院提供了身份证及亲属关系证明、秭归县水利局21号文件、秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会关于杜祝三死亡的会议记录、死亡证明、照片及证人王家群、朱应富、袁前菊的证言并申请三证人出庭作证用于支持自己的诉讼请求。
被告秭归县水利局辩称：秭归县水利局不是本案适格的被告，秭归县人民政府于2013年12月16日以秭政函（2013）122号《县人民政府关于组建秭归县小型农田水利工程建设项目法人的批复》明确组建了秭归县小型农田水利工程建设管理办公室，由被告秭归县水利局总工程师屈玉和担任法定代表人。被告秭归县水利局只是被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室的行政主管部门；死者杜祝三没有给被告秭归县水利局提供任何劳务，杜祝三是意外死亡还是因自身原因死亡事实不清，请求法院驳回原告要求被告秭归县水利局承担赔偿责任的诉讼请求。被告秭归县水利局向本院提供了秭政办发（2012）192号文件、秭水发（2014）21号文件各一份用于支持自己的抗辩主张。
被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室辩称：秭归县小型农田水利工程建设管理办公室是秭归县人民政府设立的，是全县小农水项目的发包方，具体操作方式是：修建大水池等集中工程是通过招投标方式由中标单位与秭归县小型农田水利工程建设管理办公室签订合同，而水管的开挖、回填是通过以奖代补的方式由村民申请自建、先建后补、验收结账的方式进行，村民作为受益人自建、自管、自用，验收后是由秭归县小型农田水利工程建设管理办公室补贴，与被告秭归县水利局、秭归县小型农田水利工程建设管理办公室均不存在发包、承包关系，亦不存在劳务关系，请求法院驳回原告要求秭归县小型农田水利工程建设管理办公室承担赔偿责任的诉讼请求。
被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会辩称：原告诉称杜祝三是受秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会的雇请在从事劳务过程中死亡不属实；水管的开挖、回填并不是由秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会组织的，而是由秭归县小型农田水利工程建设管理办公室的义务监督员杜茂三负责的，秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会与杜祝三不存在分包关系或劳务关系，不应承担赔偿责任。秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会向本院提供了秭归县小型农田水利工程建设管理办公室聘请杜茂三为秭归县2014年度小型农田水利重点县项目群众义务监督员的聘书、杜祝三死亡现场照片、证人杜茂三、王国强出具的证明并申请证人杜茂三、王国强出庭作证用于支持自己的抗辩主张。
经审理查明：2015年11月2日晚，秭归县小型农田水利工程建设管理办公室聘请的义务监督员杜茂三通知袁前菊喊开挖、回填水管的村民第二天丈量7月底已经完工的开挖、回填水管的长度便于年底结账。11月3日早上杜茂三听跑摩的王家群说杜祝三已到开挖、回填水管的地方去了，随后赶到开挖、回填水管的地方与杜祝三一起拉尺测量，二十多分钟后测量结束，杜茂三接到镇水保站通知县来人验收水池的电话后便离开，跑摩的王家群看见杜祝三坐在路边一石头上拿着农历本像是在记账，十分钟左右送客返回时见杜祝三滚倒在石头旁的小水沟里，前额有渗血，遂将杜祝三抱起喊叫见无应声即给其家人打电话，随后杜茂三之子杜楚荣、村民朱应富赶到现场与王家群一起将杜祝三抱到公路上，紧接其后杜祝三的家人及九畹溪村民委员会的干部开会路过见状拨打了120急救电话，边把人往家送，途中九畹溪镇中心卫生院人员赶到对杜祝三进行检查后，告知杜祝三已无生命体征，一干人等将杜祝三送往家中安葬。
同时查明：2010年11月17日，秭归县人民政府下发秭政办发（2010）192号文《县人民政府办公室关于印发秭归县小型农田水利重点县项目实施方案的通知》，明确小型农田水利重点县项目是县干旱缺水、建设精品柑橘、茶叶园区的民生项目，县政府已成立了小型农田水利重点县项目建设领导小组，要求县水利局、财政局、农业局、发改局、移民局、扶贫办等单位认真履行职责，加大项目捆绑和资金整合力度，高标准完成小型农田水利重点县项目建设，并明确县水利局为小农水重点县项目的行业主管部门，负责制定政策、办法、项目规划、实施方案的申报、工程预算的审查及对工程开工批复、对工程质量、进度及施工管理进行指导、检查和监督、负责新技术、新工艺、新材料的推广运用和技术培训工作。同时对成员单位、项目乡镇政府、项目村的职责予以了明确，强制“四制”管理，即推行项目法人负责制，由项目所在地乡镇长任法人代表，全面负责水农水重点县项目建设管理工作，对项目的工程质量、工程进度、工程安全和资金管理负总责；实际招投标制，以村为单位设立项目区、每个项目区为一个项目标段，分标段进行工程招投标，对分散的“户建户用户管”的小型水池确定建设标准，提供单户水池建设图纸，签订工程合同后，交由农户建设，验收合格后，实行以奖代补，可不进行招投标，工程所需水泥、砖、沙、管材、钢筋、油漆等原材料集中统一实行政府采购；统一实行合同管理，由项目法人与施工单位和材料中标单位签订施工和供应合同。实行一事一议，组织受益户参与，充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合同负担的原则，积极鼓励和正确引导农民投工投劳参与工程建设，由村委会统一组织实行渠道维修、堰塘清淤、主供水池至田间水池管道的开挖、回填及安装等工程。竣工验收由县水利局、财政部门组织，项目验收由省水利局、财政部门组织。严格项目资金管理，资金拨付实行直接支付和授权支付，资金直达项目第三方，补偿费、单户水池奖补实行“一卡通”直达农户，并对工程竣工验收后的产权移交、管理等进行了规定。2013年12月16日，秭归县人民政府以秭政函（2013）122号对县水利局《关于组建秭归县小型农田水利工程建设项目法人的请示》进行批复，同意组建秭归县小型农田水利工程建设管理办公室，专门负责全县小型水田水利工程建设；同意县水利局总工程师屈玉和担任法定代表人，县财政局副局长张晖同志为财务负责人，县水利局文金彪同志为技术负责人，抽调县水利局周旭芳、谢芳、韩梅、张红、王涛以及各乡镇水利管理站站长为专班成员；组建的秭归县小型农田水利工程建设管理办公室要明确建设管理体制和工作职责，加强工程建设管理和资金管理。2014年10月10日，秭归县水利局印发秭水发（2014）21号文件《关于印发秭归县农村联户供水管网、单户供水和小型灌溉水池的建设要求和补助标准的通知》，其中补助标准规定：DN25以下PE管道开挖回填及安装由受益户投工投劳完成，不予补助；DN32及以上管道开挖回填及安装由村组织受益户投工投劳完成，实行“以奖代补”，按先建后补的办法实施，即农户申请并与村签订合同后，由受益农户按饮水办与建管办提供的图纸开工建设，其水泥、砂、砖等主要材料从建管办招标定点厂家采购并经检测合格方可使用，施工中接受现场监管人员的指导和监督检查，工程完成后经饮水办和建管办验收合格进行结算并办理拨付手续，由国库支付中心直接将补助资金通过一卡通账户拨付给受益农户。
上述事实，有双方当事人的当庭陈述、秭政办发（2010）192号文、秭政函（2013）122号函、秭水发（2014）21号文、现场照片、证人王家群、杜茂三等人的证言在卷佐证，并经当庭质证和本院审查，可以认定。
本院认为：秭归县小型农田水利重点县项目是关乎秭归县柑橘、茶叶园区建设的民生项目，秭归县人民政府已批准组建秭归县小型农田水利工程建设管理办公室，专门负责全县小型农田水利工程建设。该办公室是县人民政府针对秭归县水型农田水利重点县项目下设的专门的机构，有法定代表人、财务、技术人员及其他成员，有专门的办公场所和独立的办公经费，能够对外独立承担民事责任，是本案适格的被告。被告秭归县水利局是小农水重点县项目的行业主管部门，不负责具体的小农水工程实施，被告秭归县九畹溪镇九畹溪村民委员会负责小农水工程实施的协调组织，不是杜祝三提供劳务的接受者或受益者，二者对杜祝三的死亡均没有过错，不应承担赔偿责任。被告秭归县小型农田水利工程建设管理办公室是专门负责全县小农水工程建设管理和资金管理的机构，杜祝三系在完成“以奖代补”管道开挖、回填劳务后的数月后的验收测量管道长度工作结束、共同测量人杜茂三已经离开测量现场后死亡，其死亡后即被安葬，死亡原因无有关证据证实，难以认定秭归县小型农田水利工程建设管理办公室对杜祝三的死亡存在过错。证人王家群证实其看见杜祝三坐在路边石头上手拿农历本记账到返回途中见杜祝三倒在石头旁的小水沟已无知觉不过十分钟左右的时间，期间杜祝三到底因何死亡原因不明，原告诉称杜祝三系在工地丈量水管长度及收尾工作中突发意外摔倒死亡证据不足，本院难以认定。死者杜祝三自愿申请参加小农水项目建设，并通过提供劳务获得“以奖代补”的收入，其配合秭归县小型农田水利工程建设管理办公室义务监督员杜茂三参加验收测量自己完成的工作是便于结算，是其完成自身开挖、回填水管的后随义务，其本身是小农水项目的受益人，在三被告对杜祝三的死亡均无过错、死亡原因不明的情形下，原告主张三被告赔偿证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回向方菊、杜冬云、杜海英的诉讼请求。
本案案件受理费6047元，依法减半收取3023.50元，由向方菊、杜冬云、杜海英共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判员 赵有名
二〇一六年二月十七日
书记员 周 波