山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济民四终字第790号
上诉人（原审原告）济南市历城区仲宫镇东罗园村民委员会，住所地济南市历城区仲宫镇东罗�村。
法定代表人赵义娥，主任。
委托代理人赵义和，男，1963年9月14日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人杨福寿，男，1966年8月2日出生，汉族，该村委会书记，住济南市。
被上诉人（原审被告）山东省清洁生产中心，住所地山东省济南市。
法定代表人马春元，经理。
委托代理人李淑琳，山东国曜律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）济南市村民委员会，住所地济南市。
法定代表人马春雷，主任。
上诉人济南市历城区仲宫镇东罗园村民委员会（以下简称东罗园村委会）因与被上诉人山东省清洁生产中心（以下简称清洁中心）、济南市村民委员会（以下简称并渡口西村委会）物权保护纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2013）历城民初字第1824号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月5日公开开庭进行了审理，上诉人�罗园村委会委托代理人赵义和、杨福寿，被上诉人清洁中心委托代理人李淑琳，被上诉人并渡口西村委会法定代表人马春雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：东罗园村委会依据2011年10月11日济南市历城区人民政府为其颁发的历城集有（2011）第0098号土地所有权证，认为清洁中心侵占其位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北、玉符河以南、高而河以东三角地段的4.1亩，要求返还。审理过程中，东罗园村委会申请原审法院对涉案4.1亩土地进行现场测绘，确定该宗土地是否在其持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证范围内，同时提供了从济南市国土资源局历城分局仲宫国土资源管理所调取的历城集有（2011）第0098号土地所有权证书复印件，该宗土地档案的宗地图、附图及土地利用现状图土地权属界线协议书复印件，上述复印件均加盖仲宫国土资源�理所的公章。还提供了写有国家80坐标系字样标注6个坐标点的涉案4.1亩土地平面图复印件一份，但未说明该复印件的出处。原审法院依照程序委托技术室进行鉴定，2014年3月17日，原审法院技术室因现场测绘鉴定无法进行，中止委托。东罗园村委会起诉要求清洁中心返还的4.1亩土地现有清洁中心使用，该土地系并渡口西村委会于2008年11月17日与清洁中心签订《河滩地承包协议》后交由清洁中心使用至今。
2014年5月13日，原审法院向济南市国土资源局历城分局发函，要求对下列问题予以答复：1、东罗园村委会提供的历城集有（2011）第0098号土地所有权证、宗地图、土地利用现状图及土地权属界线协议书的复印件是否与原件一致。2、历城集有（2011）第0098号土地所有权证原件存放何处。3、在本次土地确权登记工作中，该证应作何处理？其效力如何？2014年6月19日，济南市�土资源局历城分局复函原审法院，内容为：1、贵院寄给我局的历城集有（2011）第0098号土地所有权证复印件、宗地图复印件、附图复印件，经我局核对，与原件相符。2、现土地证原件在仲宫国土所。3、2012年6月30日，济南市历城区人民政府发布《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》，该通告要求2012年6月10日之前，全区范围内已经发放的没有界址点坐标成果表的《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》、《集体土地使用证》等集体土地权利证书，由区政府公告、通告全部注销废止，不再受法律保护。注销废止的土地权利证书上缴登记机关，符合登记发证条件的，重新核发相应的土地权利证书。在土地统一确权登记过程中，因济南市历城区仲宫镇东罗园村与济南市历城区仲宫镇并西村存有土地权属争议，根据《山东省土地登记条例》第二十七�规定，需先搁置争议，故在2012年土地统一确权登记过程中，未对上述两村的土地所有权登记。2014年6月26日，该局再次复函原审法院，内容：贵院2014年5月13日给我局的书面函，现补充复函如下，经核实2011年给仲宫镇东罗园村民委员会颁发的历城集有（2011）第0098号集体土地所有权证档案，该宗土地档案没有界址点坐标成果表。
原审法院认为，东罗园村委会以其对位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北、玉符河以南、高而河以东三角地段的4.1亩土地享有所有权为由，要求现该土地的使用人清洁中心返还，但其请求的被侵占的土地四至、面积均不明确。依照法律规定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级人民政府处理。东罗园村委会与并渡口西村委会对该宗土地均主张所有权，双方一直存有争议，且争议的内容未经人民政府处理终结，东罗园村委会也未实际占有争议土地。本案审理中济南市国土资源局历城分局复函明确说明东罗园村委会现持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证书已经注销废止，不再受法律保护。故对东罗园村委会要求清洁中心返还占用的4.1亩土地的请求，因证据不足，原审法院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、第十六条，《中华人民共和国物权法》第九条及《中华人民共和国民事诉法》第六十四条、第六十五条的规定判决：驳回原告济南市历城区仲宫镇东罗园村民委员会的诉讼请求。案件受理费200元，由原告济南市历城区仲宫镇东罗园村民委员会负担。
上诉人东罗园村委会不服原审判决上诉称：一审判决认定事实不清，证据不足，故意偏袒清洁中心、并渡口西村委会。位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北，玉符河以南，高而河以东三角地段的4.1亩土地系我村所有，清洁中心未经我村允许，一直非法占用拒不返还，严重侵犯了我村的合法权益。并渡口西村委会更是在未取得土地所有权证的前提下与清洁中心私自签订承包协议，此协议严重损害了我村的物权权益，此协议应为无效协议。我村在一审中向济南市历城区法院提供了历城集有（2011）第0098号土地所有权证，宗地图、土地利用现状图及我村与并渡口西村委会签订的土地权属界线协议书等相关证据，充分有力的证据能够证实清洁中心非法侵占我村土地。一审法院认定土地存在争议且争议内容由当事人协商解决，解决不成的由县级人民政府处理。我村认为双方不存在争议，通�我村在一审中提交的历城集有（2011）第0098号土地所有权证，宗地图、土地利用现状图及我村与并渡口西村委会签订的土地权属界线协议书等相关证据，已经充分证明在清洁中心非法占用位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北，玉符河以南，高而河以东三角地段的4.1亩土地以前，此块土地已经为我村所有，双方不存在争议。况且我村与并渡口西村委会签订的土地权属界线协议书合法有效，双方已经对此事协商完毕。另一方面虽然一审判决书中提到我村持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证经济南市国土资源局历城分局说明已经注销废纸，但是其并没有否定我村持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证在2012年之前的合法效力，只是由于国土资源局换发新的土地所有证才导致我村持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证失去效力，但是这无法否定我村已经实际拥有位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北，玉符河以南，高尔河以东三角地段的4.1亩土地的事实。而并渡口西村委会自始至终就没有位于济南市历城区仲宫镇东罗园村西北，玉符河以南，高而河以东三角地段的4.1亩土地的所有权证。而清洁中心更是非法侵占。而且现在一直在此块土地上进行加盖房屋，一直在侵犯我村的权益。一审法院驳回我村的诉讼请求明显是变相的纵容和默认侵权事实，严重侵犯了我村村民的合法权益，激化了社会矛盾。最后我村在申请法院委托相关机构现场测绘时，并渡口西村委会百般阻扰测绘机构依法进行测绘，严重扰乱了司法程序而法院也没有及时地督促测绘机构进行鉴定，致使测绘无法进行，使得并渡口西村委会目的得逞，侵权行为得以继续。希望二审法院高度重视并委托相关机构及时对涉案土地进行现场测绘。综上，请求撤销�审判决，依法改判或将本案发回重审。
被上诉人清洁中心、并渡口西村委会辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，济南市国土资源局历城分局向原审法院的复函明确说明东罗园村委会所持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证书已经注销废止，且济南市国土资源局历城分局在复函中亦明确说明济南市历城区仲宫镇东罗园村与济南市历城区仲宫镇并西村存有土地权属争议，故在相应人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定对涉案土地权属争议作出处理前，东罗园村委会所持有的历城集有（2011）第0098号土地所有权证书及相应的土地档案并不能证实东罗园村委会系涉案土地所有权人，原审法院以证据不足为由驳�东罗园村委会的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人东罗园村委会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 明
审 判 员 王云春
代理审判员 曹 强
二〇一五年一月九日
书 记 员 姜 梵