河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行终147号
上诉人（原审原告）王坤海。
委托代理人张海冰。
被上诉人（原审被告）博野县市场监督管理局。住所地博野县白沙北街。
单位负责人刘振良，该局党委书记。
委托代理人刘亚辉，博野县市场监督管理局法制科长。
委托代理人何晓菊，河北久天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）博野县人民政府。住所地博野县博兴中路。
法定代表人刘志刚，该县县长。
委托代理人张利海，博野县人民政府办公室工作人员。
委托代理人杜鹏慧，河北久天律师事务所律师。
上诉人王坤海因博野县市场监督管理局工商变更登记一案，不服河北省唐县人民法院（2015）唐行初字第150号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人王坤海及其委托代理人张海冰，被上诉人博野县市场监督管理局委托代理人刘亚辉、何晓菊，被上诉人博野县人民政府委托代理人张利海、杜鹏慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，博野县兴牧奶农专业合作社于2009年12月14日登记设立。设立登记资料显示该社共有五名成员：王小逮、王坤海、陈建增、王孟清、田亚辉。成员出资总额为280万元整，成员出资情况：王小逮出资20万元、王坤海出资200万元、陈建增出资20万元、王孟清出资20万元、田亚辉出资20万元。本案原告王坤海担任该合作社理事长、法定代表人。被告提供的2015年博野县兴牧奶农专业合作社大会纪要载明，2015年8月19日，博野县兴牧奶农专业合作社召开成员大会，参会成员有陈建增、王孟清、田亚辉、王小逮四人。大会决议：第一、博野县兴牧奶农专业合作社同意免去王坤海本社理事长职务；免去陈建增本社理事职务；第二、同意重新选举陈建增为本社理事长；同意选举王孟清、王小逮为本社理事；第三、委托郭建普办理博野县兴牧奶农专业合作社变更事宜。同日，郭建普代理博野县兴牧奶农专业合作社向被告1提交了变更登记的申请材料，申请将法定代表人王坤海变更为陈建增。申请材料为：1.农民专业合作社变更登记提交文件目录。2.农民专业合作社变更登记申请书。3.博野县兴牧奶农专业合作社大会纪要及任命书。4.农民专业合作社法定代表人登记表。5.指定代表或委托代理人的证明。上述材料加盖博野县兴牧奶农专业合作社公章。被告1对提交材料进行审查后，于当日作出（博）农社登记准字（2015）第5号准予变更登记通知书，决定准予变更登记，并于当日换发新的营业执照。原告得知变更登记后，于2015年8月20日向被告提出异议，并提交了相关材料。于2015年9月9日向被告2提起行政复议，被告2于2015年11月2日作出博政复决字（2015）1号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的法人变更登记。
原审法院认为，《农民专业合作社登记管理条例》第二十条规定，农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自作出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，并提交下列文件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）成员大会或者成员代表大会做出的变更决议；（三）法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案；（四）法定代表人指定代表或者委托代理人的证明。依据该条规定，郭建普代理博野县兴牧奶农专业合作社提交的变更登记申请材料完备、齐全。其中提交的博野县兴牧奶农专业合作社大会纪要及任命书符合《中华人民共和国农民专业合作社法》第十七条、第二十二条、第二十三条的规定，且符合《博野县兴牧奶农专业合作社章程》第九条、第十二条、第十五条的规定。被告1经审查上述材料，于当日作出的该合作社法定代表人变更登记，事实清楚，程序合法。对于原告诉称的变更登记申请书中没有原告王坤海的签名，根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：……（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书”。本案变更登记申请书上有拟任法定代表人陈建增的签名，故该申请书符合上述规定。被告2受理原告的复议申请后，决定受理、通知答复、报告审批、作出决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。原告向被告2提交的材料（被告2证据2-8）只能证明原告对其他合作社成员的股权份额有异议，该纠纷应通过其他司法途径解决。被告1在受理申请时并不知道合作社成员之间是否有纠纷，被告1依据合法有效的申请材料，根据该合作社的工商注册登记资料作出准予变更登记的行政行为完全符合法律、法规规定。被告2认为申请人反映的情况与行政复议案件中涉及的法定代表人更换无直接关系，并作出维持被告1行政行为的复议决定，决定内容正确、得当。综上，原告要求撤销被告1作出的变更登记和被告2作出的复议决定理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王坤海的诉讼请求；案件受理费50元，由原告负担。
上诉人王坤海上诉称，一审判决认定事实错误。在《农民专业合作社变更登记申请书》的“法定代表人签字”栏目中，并没有在变更申请之时在工商部门登记备案的上诉人签名，而是由拟备案登记的“陈建增”签署，违反了备案登记的基本法定要求。一审判决适用法律错误。在本案中，郭建普、陈建增的行为明显属于采取欺诈手段骗取登记的情形，然而一审法院在掌握案件整个事实的情况下，并没有对被上诉人违法行政行为进行纠正，属适用法律错误。一审法院纵容被上诉人违法行政，存在着司法监督失职的情形。第二被上诉人的复议行为也存在着同样的错误。
请求二审法院撤销唐县人民法院做出的（2015）唐行初字第150号行政判决；撤销第一被上诉人对博野县兴牧奶农业合作社作出的法定代表人变更登记及第二被上诉人作出的博政复决字（2015）1号行政复议决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人博野县市场监督管理局答辩称，博野县兴牧奶农专业合作社向答辩人提交的变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式。博野县兴牧奶农专业合作社提交由法定代表人签署的变更登记申请书、成员代表大会作出的变更决议，农民专业合作社法定代表人登记表、任命书，指定代表或者委托代表人的证明，其提交的材料符合《农民专业合作社登记管理条例》第二十条之规定。根据《大会纪要》兴牧奶农专业合作社已经重新选举了理事长，根据《农民专业合作社法》第26条、《章程》第19条之规定，理事长为本社的法定代表人，变更登记申请书是新选的法定代表人陈建增所签署，被答辩人不再具有法定代表人资格，其不能再以法定代表人的身份签署申请书。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人博野县人民政府答辩称，与被上诉人博野县市场监督管理局答辩意见一致。
本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《农民专业合作社登记管理条例》第四条规定，被上诉人博野县市场监督管理局对农民专业合作社具有变更登记管理职权。2015年8月19日，被上诉人博野县市场监督管理局依据博野县兴牧奶农专业合作社提交的变更登记申请，作出了合作社法定代表人变更登记。以上事实有博野县兴牧奶农专业合作社提交由法定代表人签署的变更登记申请书，成员代表大会作出的变更决议，农民专业合作社法定代表人登记表、任命书，指定代表或者委托代表人的证明等材料证实。博野县市场监督管理局收取的材料符合《农民专业合作社登记管理条例》第二十条规定，尽到了规定的审查义务，程序合法。被上诉人博野县人民政府作出的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉理由理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王坤海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 别道齐
代理审判员 解建国
代理审判员 周兴旺
二〇一六年五月十日
书 记 员 宋晓红