江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）徐行终字第0183号
上诉人（原审原告）葛延敏，退休职工。
委托代理人周梅（系上诉人之妻）。
被上诉人（原审被告）徐州市铜山区人力资源和社会保障局。
法定代表人王兴果。
委托代理人沈宇华。
委托代理人陈孝鹏。
上诉人葛延敏因诉徐州市铜山区人力资源和社会保障局（以下简称铜山区人社局）医疗保险待遇行政审批一案，不服徐州市铜山区人民法院（2014）铜行初字第53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人葛延敏的委托代理人周梅，被上诉人铜山区人社局的委托代理人沈宇华、陈孝鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告葛延敏于1986年2月参加工作，2005年1月办理退休手续，享受正常养老保险待遇，但退休时未享受医疗保险待遇。2011年6月22日，原告葛延敏到被告铜山人社局医保部门办理城镇职工医疗保险参保手续，被告根据铜劳社（2007）56号通知规定，核实计算葛延敏应一次性缴纳27年零4个月的医保费即43144.88元，葛延敏于2011年7月13日缴纳了43144.88元。2012年1月16日，徐州市人力资源和社会保障局下发徐人社发（2012）25号通知，其中第八条规定：“参保人员在2011年7月1日前按我市有关规定标准办理一次性缴费的，不再按本规定执行；7月1日以后已办理一次性缴费的，由经办机构按本通知规定计算缴费年限，并与原规定对比，多缴的部分予以退还”。原告据此通知规定要求被告退还多缴的医疗保险费用。2013年12月13日，徐州市铜山区人民政府下发铜政发（2013）118号通知，该通知规定本行政区域于2014年1月1日起实施医保缴费年限制度，规定参保人员享受退休人员医疗保险待遇的，必须同时符合下列条件：1、到达法定退休年龄的参保人员，退休前处于连续参保状态；2、医疗保险累计缴费年限男25年，女20年；3、实际缴费年限达10年以上，办理退休手续并享受养老保险待遇；但未达到规定年限的参保人员，可以按照规定的缴费基数，缴费比例，一次性补缴或继续缴费到规定年限后，享受退休人员医疗保险待遇。
原审法院认为，被告铜山人社局作为本行政区域的劳动保障行政部门，依法具有对退休人员基本医疗保险待遇缴费年限、缴费数额予以审核认定的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日起实施，原告于2011年6月22日办理城镇职工医疗保险参保手续。因此，原告办理城镇职工医疗保险参保手续，应按铜劳社（2007）56号通知要求执行。该通知规定：提前退休职工，应采取15＋X的办法计算医疗保险费缴费时间（X为缴费时男职工到60周岁，女职工到50周岁的年龄差）。原告于2005年1月退休，属提前退休。原告于2011年6月办理医疗保险参保手续，至其2023年10月退休，尚差12年零4个月，故被告为原告计算应缴纳27年零4个月（15年＋12年零4个月）医疗保险费缴费时间和缴费数额符合规定。《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日实施后，徐州市人社局下发徐人社发（2012）25号通知规定的医疗保险费退费条件，尚不适用于具有独立社会保险统筹区域的铜山区。根据铜政发（2013）118号通知的规定，铜山区应于2014年1月1日起实施年缴费制度。因此，被告按27年零4个月的年限核定原告应一次性缴纳医保费43144.88元，符合铜山区政策的规定。故原告要求被告退还医保费并赔偿经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。遂依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决：驳回原告葛延敏要求被告徐州市铜山区人力资源和社会保障局退还基本医疗保险费21572.44元并赔偿利息1000元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛延敏负担。
上诉人葛延敏上诉称，一审法院错误的认定被上诉人对参保人员的缴费政策不适用徐州市人社局徐人社发（2012）25号《关于市区城镇职工基本医疗保险缴费年限有关问题的通知》第八条规定，同时对上诉人缴纳费用的时间为2011年7月之事实，不予认定，侵害了上诉人的合法权益，请求二审支持上诉人的上诉请求。
被上诉人铜山区人社局答辩称，葛延敏于1986年2月参加工作，2005年1月办理退休手续，享受正常养老保险待遇，但退休时未享受铜山区医疗保险待遇。根据铜劳社（2007）56号《转发﹤关于徐州市市区与企业解除劳动关系人员、再就业服务中心内退人员和协保人员参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知﹥的通知》的文件精神，协保人员办理退休时，按上述缴费基数和缴费比例由个人一次性缴纳15年的基本医疗保险费，提前退休的，采取15＋X的办法计算缴费时间；经核定，葛延敏应一次性缴纳27年零4个月的医保费43144.88元。葛延敏于2011年6月22日办理参保手续，2011年7月13日一次性缴纳医保费43144.88元。2013年12月13日，铜山区人民政府出台铜政发（2013）118号《区政府关于调整铜山区城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》，于2014年1月1日起实施医保缴费年限制度，文件规定参保人员享受退休人员医疗保险待遇的条件：1、到达法定退休年龄的参保人员，退休前处于连续参保状态；2、医疗保险累计缴费年限男25年，女20年；3、实际缴费年限达10年以上，办理退休手续并享受养老保险待遇；但未达到以上规定年限的参保人员，可以按照规定的缴费基数，缴费比例，一次性补缴或继续缴费到规定年限后，享受退休人员医疗保险待遇。葛延敏于2011年6月22日办理医保参保手续，同年7月13日一次性向被告缴纳27年零4个月的医保费43144.88元，其中包括缴纳2011年6月份的医保费，同年7月1日已开始享受本区城镇职工医保待遇，不存在退还医保费的问题。综上，被上诉人为葛延敏办理医保手续，严格按照法律及政策文件规定执行，上诉人的诉请无事实和法律依据，请求依法驳回上诉。
双方当事人向原审法院提供的证据依据均已随案移送至本院，本判决书不再累述。二审证据质证阶段，各方当事人均坚持一审证据质证意见。二审中，上诉人向法庭提交一份证据：江苏省人社厅苏人社发（2011）第296号文件，证明上诉人缴的费用缴多了，我缴的时候已经改为铜山区了，应当退给我21572.44元。被上诉人质证认为，对这份文件的真实性不持异议，但上诉人是于2011年6月22日到铜山区办理医疗保险参保手续的，按照时间节点，应当适用铜劳社（2007）56号文件。该证据并不适用于上诉人，本院不予采信。
庭审查证中，双方当事人对原审查明的事实均无异议，二审予以确认。
庭审辩论中，当事人围绕本案争议焦点即：一、被上诉人于2011年6月22日为上诉人核定退休人员医疗保险待遇缴费年限及一次性缴纳的43144.88元医疗保险费是否符合法律规定；二、一审判决是否正确，进行了辩论。
上诉人葛延敏坚持上诉状意见并认为，我缴费多了，应当退我一半。
被上诉人铜山区人社局同答辩意见。
本院认为，一、被上诉人铜山人社局作为本行政区域的劳动保障行政部门，依法具有对退休人员基本医疗保险待遇缴费年限、缴费数额予以审核认定的法定职责。二、关于如何核定上诉人医疗保险待遇缴费年限和费用的问题。上诉人葛延敏于2005年1月办理退休手续，但退休时未享受铜山区医疗保险待遇。其于2011年6月22日到被上诉人处办理医保参保手续，被上诉人根据铜劳社（2007）56号《转发﹤关于徐州市市区与企业解除劳动关系人员、再就业服务中心内退人员和协保人员参加城镇职工基本医疗保险有关问题的通知﹥的通知》的文件精神，依法为上诉人核定退休人员基本医疗保险待遇缴费年限、缴费数额，缴费数额中包括了2011年6月份的医保费。同年7月13日上诉人一次性向地税部门缴纳27年零4个月的医保费43144.88元。根据确定基本医疗保险待遇生效时间的规定，“首次参加基本医疗保险的人员，从办理参保手续的次月起，向地税部门缴纳了该参保人员基本医疗保险费的，其基本医疗保险待遇从地税部门征收到医疗保险费的当月1日起生效，并按基本医疗保险的有关规定享受医疗保险待遇”。根据上述规定，上诉人于2011年7月1日已开始享受铜山区城镇职工医保待遇，不存在退还医保费的问题。徐州市人社局徐人社发（2012）25号《关于市区城镇职工基本医疗保险缴费年限有关问题的通知》是徐州市人社局下发给市有关单位的文件，该文件明确各县（市）、铜山区为参照执行，并且该文件第八条规定：“参保人员在2011年7月1日前按我市有关规定标准办理一次性缴费的，不再按本规定执行；7月1日以后已办理一次性缴费的，由经办机构按本通知规定计算缴费年限，并与原规定对比，多缴的部分予以退还”。上诉人葛延敏并非按市有关规定标准办理医保一次性缴费的，且办理医保参保手续的时间也在2011年7月1日之前的2011年6月22日，况且被上诉人未参照执行该文件。根据铜政发（2013）118号通知的规定，铜山区于2014年1月1日起实施年缴费制度。上诉人认为以其到地税部门缴纳费用的时间作为办理医疗保险的时间，于法无据，本院不予支持。故，被上诉人于2011年6月22日为上诉人核定的退休人员医疗保险待遇缴费年限及一次性缴纳的43144.88元医疗保险费，并无不当。上诉人要求退还其多缴医保费的诉请，本院不予支持。
综上，原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人葛延敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈小兵
审 判 员 刘 红
代理审判员 徐 冉
二〇一四年十二月五日
书 记 员 赵 静