湖北省潜江市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂潜江民初字第00540号
原告中得建设集团有限公司。住所地：武汉市白沙洲大道***号。
法定代表人王德，该公司董事长。
委托代理人程涛，该公司员工。
被告潜江申泰农副产品深加工有限公司。住所地：潜江市后湖管理区后湖工业园。
法定代表人李巍（原法定代表人为谢小明），该公司经理。
原告中得建设集团有限公司诉被告潜江申泰农副产品深加工有限公司（以下简称潜江申泰公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年3月13日立案受理后，依法组成由审判员昌子国担任审判长，人民陪审员胡忠荣、陈恢臣参加的合议庭审理本案。在本案立案受理前，原告中得建设集团有限公司于2015年2月15日向本院提出诉前财产保全申请，要求查封被告潜江申泰公司享有使用权的位于潜江市后湖管理区天新场办事处登记编号为潜国用（2013）0170100、地号为017002GB00100、面积为125725.15㎡的土地，并向本院提供了担保。本院审查后，依法作出（2015）鄂潜江立保字第00008号民事裁定书，对被告潜江申泰公司享有使用权的上述土地予以查封，并于2015年5月5日公开开庭对本案进行了审理。原告中得建设集团有限公司的委托代理人程涛到庭参加诉讼；被告潜江申泰公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中得建设集团有限公司诉称：被告潜江申泰公司因兴建潜江申泰农副产品深加工基地项目，于2012年12月24日与原告签订了潜江申泰农副产品深加工基地钢结构厂房及厂区绿化建设工程施工合同。当日，双方针对该工程承包范围、工期、质量、合同价款、违约责任等签订了补充协议。原告根据补充协议约定分两次向被告交纳工程保证金人民币（以下币种均为人民币）2000000元，被告向原告出具了收款收据。之后，原告将人员、设备从荆州调往被告指定的工地准备施工，被告却以工地不具备开工条件为由多次拒绝原告进场施工。在合同无法履行后，原告多次要求被告返还工程保证金，并赔偿相关损失，被告于2013年8月2日委托其负责人山琼、罗中林与原告协商返还工程保证金事宜，并向原告出具了一份还款承诺书。承诺期限届满后，被告未按承诺还款。现提起诉讼，请求判令被告返还原告工程保证金2000000元，并从2013年2月23日起每日按工程合同价的1%赔偿原告的误工损失；判令被告按双方签订的补充协议第四条约定从2013年2月23日起按银行贷款利率的两倍（5.6%×2）支付原告的保证金利息损失。
原告中得建设集团有限公司为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一：原告的企业法人营业执照（副本）、组织机构代码证（副本）、企业资质证书以及被告潜江申泰公司的工商登记信息复印件各1份，证明原、被告均为本案适格的诉讼主体。
证据二：建设工程施工合同及补充协议各1份，证明被告与原告于2012年12月24日签订潜江申泰农副产品深加工基地项目建设工程施工合同及补充协议，合同对双方的权利、义务及违约责任进行明确约定的事实。
证据三：收款收据、建设银行个人网上银行转账凭证各1份，证明原告于2012年12月27日以银行转账的方式向被告支付工程保证金500000元，于2013年1月14日向被告支付工程保证金（现金）1500000元，被告于2013年1月14日向原告出具收取原告工程保证金2000000元的收据的事实。
证据四：协议书1份，证明被告于2013年1月14日向原告承诺，原告的机械、施工人员进场20个工作日，被告应支付原告备料款等款项，如超过45天未支付备料款，被告无条件退还原告工程保证金1000000元的事实。
证据五：被告的工作人员山琼、罗中林给原告出具的承诺书1份，证明被告向原告承诺2000000元的事实。
被告潜江申泰公司在法定期限内未向本院提交答辩状和相关证据。
经审查，原告中得建设集团有限公司向本院提交的上述证据来源合法，能够证实原、被告之间存在建设工程施工合同关系，原告依据合同约定向被告交纳工程保证金2000000元以及被告承诺于2013年9月10日前退还原告工程保证金并赔偿相应损失的事实，与本案具有关联性，本院依法均予采信。
根据当事人所举证据及本院认证意见，本院确认本案的法律事实如下：
2012年12月24日，被告潜江申泰公司与原告中德建设集团签订了一份建设工程施工合同及补充协议。合同约定，被告将其拟建的位于潜江市后湖管理区后湖工业园的潜江申泰农副产品深加工基地项目钢结构厂房一栋、厂区绿化工程发包给原告施工，合同价款拟定为60000000元，工程完工后据实结算。补充协议第一条约定，原告应向被告交纳工程保证金3000000元，于签订工程施工合同时交纳500000元，2012年12月27日交纳1500000元，剩余1000000元在被告支付备料款时从中扣除。该协议第二条约定，原告进场施工满三个月被告退还钢结构保证金800000元，剩余保证金在原告施工满六个月退还一半，工程竣工退还剩余一半。该协议第三条约定，施工期间，因非原告原因导致工地停工，一切损失及责任由被告负责（人工、机械等费用）。该协议第四条约定，原告进场施工，如被告不能在规定的时间内按照通用条款超过45个工作日支付原告工程款，被告应按该工程款的银行贷款利率的两倍支付原告工程款利息损失。上述合同及补充协议签订后，原告的委托代理人江光卫于2012年12月27日通过中国建设银行个人网上银行向被告转账支付工程保证金500000元。2013年1月14日，江光卫向被告支付现金（工程保证金）1500000元。当日，被告给江光卫出具收据一份，载明收到江光卫工程保证金2000000元。该收据中加盖有被告的财务专用章和被告的原法定代表人谢小明的私章。此后，原告将施工人员及设备从荆州运至被告指定的工地准备施工，但被告以工地不具备开工条件为由多次拒绝原告进场施工。在被告拒不履行合同义务的情况下，原告多次要求与被告解除合同，并要求被告返还工程保证金和赔偿损失。2013年8月2日，被告的管理人员山琼、罗中林与原告协商返还工程保证金事宜后，给原告出具了一份书面承诺，该承诺载明，“江光卫于2012年12月向我公司交纳工程保证金2000000元，四月份江光卫要求解除合同，现我公司郑重承诺于2013年9月10日前退还该保证金2000000元。后期结算以谢小明口头承诺为依据实算。”承诺期限届满后，被告未按约履行。为此引发纠纷，原告于2015年3月13日向本院提起诉讼，请求判令被告返还原告工程保证金2000000元，并从2013年2月23日起每日按工程合同价的1%赔偿原告的误工损失；判令被告按双方签订的补充协议第四条约定从2013年2月23日起按银行贷款利率的两倍支付原告的保证金利息损失。
另查明，原告系具有建设工程施工资质的企业。被告系自然人投资或控股的有限责任公司，其法定代表人原为谢小明，2014年6月12日依法变更为李巍。山琼、罗中林系被告的管理人员。
本院认为，原告中得建设集团有限公司与被告潜江申泰公司签订的建设工程施工合同及补充协议系双方当事人的真实意思表示，协议的内容亦不违反法律和行政法规的强制性规定，属有效合同，依法应予保护。合同签订后，原告依约向被告交纳了履约保证金。在合同履行过程中，因被告不能向原告提供进场施工的条件，致使原告迟迟不能进场施工。后经双方协商，被告的管理人员山琼、罗中林代表被告向原告承诺于2013年9月10日前退还原告交纳的保证金2000000元，但承诺期限届满后，被告未能履约。被告的上述行为，构成违约，依法应承担相应的民事责任。原告主张被告返还工程保证金2000000元，并承担保证金利息损失的诉讼请求于法有据，本院依法予以支持。该利息损失的起算时间，应以被告收取原告工程保证金的时间为准分段计算。即本金500000元，从2012年12月27日起计算至2013年1月13日止；本金2000000元，从2013年1月14日起计算至本判决指定的履行期内的实际给付之日止。其利率标准，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，本院确认为中国人民银行发布的同期同类贷款利率。对于原告超出部分的利息损失主张，本院依法不予支持。原告同时要求被告从2013年2月23日起每日按工程合同价的1%赔偿其误工损失，因原告未向本院提交相关证据证明其诉讼主张，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十一条第项、第九十三条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百七十二条第一款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告潜江申泰农副产品深加工有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告中得建设集团有限公司工程保证金人民币2000000元，并按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付原告中得建设集团有限公司的利息损失（本金500000元，从2012年12月27日起计算至2013年1月13日止；本金2000000元，从2013年1月14日起计算至本判决指定的履行期内的实际给付之日止）。
驳回原告中得建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币22800元，财产保全申请费人民币5000元，两项共计人民币27800元，由原告中得建设集团有限公司负担人民币1800元，被告潜江申泰农副产品深加工有限公司负担人民币26000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第项的规定，预缴上诉案件受理费，汇款至湖北省汉江中级人民法院：开户银行：农行湖北省仙桃市支行复州分理处：户名：湖北省汉江中级人民法院：帐号17-313501040000019。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉案件费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 昌子国
人民陪审员 陈恢臣
人民陪审员 胡忠荣
二０一五年六月九日
书 记 员 杨 婷