安徽省全椒县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）全刑初字第00017号
公诉机关安徽省全椒县人民检察院。
被告人陈文杰，男，1966年5月8日出生于安徽省全椒县，汉族，中共党员，原系全椒县建筑工程管理站站长，住安徽省全椒县。2013年9月17日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被全椒县人民检察院决定并由全椒县公安局执行刑事拘留，2013年9月29日经滁州市人民检察院决定逮捕，次日由全椒县公安局执行逮捕。现羁押于全椒县看守所。
辩护人李家顺，安徽会峰律师事务所律师。
全椒县人民检察院以全检刑诉（2013）155号起诉书，指控被告人陈文杰犯受贿罪、滥用职权罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全椒县人民检察院指派检察员张植培出庭支持公诉，被告人陈文杰及其辩护人李家顺到庭参加诉讼。本案审理期间，公诉机关建议延期审理二次，本院决定延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控：一、犯滥用职权罪
2008年，安徽省老知青置业有限公司开发全椒县南屏农贸市场改造工程，建筑工程施工许可证获批建筑面积为52350平方米。安徽省老知青置业有限公司在建设中，擅自在三楼加盖一层，增加建筑面积1680.62平方米。被告人陈文杰作为全椒县建筑工程管理站站长，明知安徽省老知青置业有限公司擅自增加建筑面积，不符合竣工验收备案条件，违反规定在竣工验收备案表上签字审批，导致该工程验收备案合格，造成国家直接经济损失1119300元。
二、犯受贿罪
被告人陈文杰在担任全椒县建筑工程管理站站长期间，利用职务上的便利，先后收受姜某某15万元、蔡某3万元、丁某某2万元、乐某某5000元购物卡、王某甲2000元购物卡、王某乙2000购物卡、沈某某2000元购物卡、王某丙3000元购物卡、苏某某4000元购物卡，共计价值21.8万元。
公诉机关认为，被告人陈文杰担任全椒县建筑工程管理站站长期间，在全椒县南屏农贸市场改造工程竣工验收备案时，滥用职权，明知建设单位擅自增加建筑面积，却在竣工验收备案表上签字同意备案，造成国家直接经济损失1119300元。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈文杰利用职务之便，非法收受他人财物价值21.8万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
公诉机关向本院移送了书证、鉴定意见、视听资料、证人证言、被告人供述等证据以证明所指控的事实。
被告人陈文杰对公诉机关的指控当庭作了供述和辩解：1、指控其犯滥用职权罪不能成立，南屏农贸市场改造工程验收有指挥部组织通知验收，规划、消防等主管部门验收意见和五大责任主体对工程质量的认定非常明确，符合工程竣工备案法定条件，其无权推翻。2、指控其因贵安公司资质升级事宜收受姜某某贿赂10万元缺乏事实依据，魏某存入其存折的10万元不是姜某某所送，是魏某委托其融资给企业的款项。3、指控其因介绍贵安公司承接托斯卡纳工程收受姜某某5万元没有这回事，托斯卡纳22、25号楼工程建设与贵安公司毫无关系。4、指控其收受蔡某3万元、丁某某2万元不符合事实。
辩护人提出的辩护意见是：1、指控陈文杰滥用职权罪不成立，
指控的部分事实与客观事实有出入，全椒县建筑工程管理站为涉案工程办理备案不违反规定。2、起诉书指控姜某某送给陈文杰15万元、蔡某和丁某某送给陈文杰5万元，证据不足，指控不能成立。3、陈文杰具有自首、立功情节；4、请求对陈文杰免予刑事处罚。
经审理查明：
一、受贿事实
被告人陈文杰在担任全椒县建筑工程管理站（以下简称全椒县建管站）站长期间，利用职务之便，多次收受他人财物价值21.8万元，为他人谋取利益。案发后，被告人陈文杰退出违法所得20.5万元。具体事实如下：
（一）收受安徽省贵安建筑安装有限公司（以下简称贵安公司）总经理姜某某15万元的事实
2011年，贵安公司申报将企业资质由3级升2级。贵安公司总经理姜某某为寻求被告人陈文杰的帮忙，于2011年5月的一天，至被告人陈文杰办公室，将事先准备好的10万元现金送给被告人陈文杰。后被告人陈文杰安排魏某将该款存入被告人陈文杰自己的银行账户。
2012年11月份的一天晚上，姜某某为感谢被告人陈文杰介绍贵安公司承接了安徽文一集团开发的托斯卡纳公馆部分工程，在全椒县襄河镇江海西苑小区门口自己的车上，送给被告人陈文杰5万元现金。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、关于公布核准建筑企业资质结果的公告，证明2011年7月27日，贵安公司资质由3级升为2级。
2、个人银行业务凭证，证明魏某于2011年5月5日在全椒农村合作银行存入10万元至被告人陈文杰的银行账户。
3、编号为11241207042建筑工程施工许可证、内部承包协议，证明全椒县城乡建设局核发了托斯卡纳公馆22、25号楼的建筑工程施工许可证；贵安公司的刘某某项目部与安徽文一建筑安装有限公司签订了内部协议，承接托斯卡纳部分工程。
4、姜某某的证言证明：2011年4月份的一天，贵安公司申报企业建筑资质升级的时候，他到陈文杰办公室请陈文杰帮忙，并说企业升级以后请陈文杰入股，到时每年能分点钱。陈文杰没有同意，说股份在帐上一查就出来了。2011年5月份的一天，他又到陈文杰办公室对陈文杰说：“你不愿入股，我就带点钱来，怎么能打到你的账户”。陈文杰就叫他把现金带来，他下楼到车子里把装有10万元现金的牛皮档案袋和有关申报资料拿上来，放在陈文杰办公桌上，陈文杰收下了。企业资质升级过程中，陈文杰安排了专人负责升级的事情，在材料准备上出谋划策。
2012年6月，托斯卡纳小区建设要进行内部招标，其请陈文杰帮忙。通过陈文杰介绍，贵安公司承建了安徽文一集团开发的托斯卡纳3万多平方米商品房建设，并由贵安公司项目经理刘某某和安徽文一集团签订了协议。为了感谢陈文杰，2012年11月份的一天晚上，他准备了5万元现金，用档案袋装着，在江海西苑门口车子里，把5万元的钱袋子递给陈文杰，陈文杰推辞一下就收下了。
5、魏某的证言证明：2011年5月5日，陈文杰打电话让她到他办公室，要她把10万元钱存入一张陈文杰自己的信用社银行卡。
6、李某的证言证明：2012年6月份，安徽文一集团在全椒考察一些建筑公司承接托斯卡纳工程。就在这时候，陈文杰向他们推荐了贵安公司。经考察后初步确定了一些工程给贵安公司干。
7、刘某某的证言证明：2012年6月份，贵安公司老总姜某某接到安徽文一集团托斯卡纳小区的工程。姜某某安排他和安徽文一集团签订了协议。
8、被告人陈文杰的供述证明：2011年4月份，为贵安公司申报企业资质升级，姜某某到他办公室，请求他在企业资质升级上帮忙，并说企业升级以后请他入股。他当时没有同意，并说入股账上一查就出来了。2011年5月份，姜某某又到他办公室，对他说：“你不愿入股我就带点钱来”。他问姜某某是不是带现金来的，姜某某说是带现金来的。随后，姜某某拿了一个装着10万元现金的牛皮档案袋和有关申报资料上来，放在他办公桌上，并用申报资料把档案袋盖着。姜某某走后，他点了一下，是10万元现金。之后他叫魏某帮忙存入他私人的卡上。后在贵安公司资质升级上，他帮了忙，安排专人负责升级的事情，并在材料准备上出谋划策。
2012年6月份的一天，姜某某找到他，说托斯卡纳小区建设要进行内部招标，请他帮忙。之后，他介绍托斯卡纳工程开发商安徽文一集团全椒负责人李某和姜某某认识，并且在一起吃饭。后来姜某某承建了托斯卡纳3万多平方米的商品房建设。姜某某工程接到手后，几次对他表示感谢，他都拒绝了。2012年11月份的一天晚上，他在名人厨饭店吃饭时，姜某某来到江海西苑门口等他。后在姜某某的车上，姜某某给了他一个装着5万元现金的档案袋子，他推辞一下就收下了。
（二）收受蔡某3万元、丁某某2万元的事实
2012年5月份，蔡某承包了全椒县大墅镇公租房一期工程，丁某某承接了该项目的内外墙乳胶漆和墙体粉刷工程。2013年5、6月份的一天，蔡某、丁某某两人来到被告人陈文杰办公室。蔡某请求被告人陈文杰在一期工程的验收中给予帮助，并在二期工程建设过程中及建筑材料检测费收取上给予照顾，丁某某也请求被告人陈文杰帮其介绍一点乳胶漆工程。临走时，蔡某和丁某某分别将事先准备好的3万元、2万元现金送给了被告人陈文杰。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、编号为11241209053建筑工程施工许可证、编号皖M3120**-4中标通知书，证明全椒县城乡建设局于2012年9月6日核发了大墅镇的公租房项目建筑工程施工许可证，安徽省永安建筑有限公司承建了该工程。
2、蔡某、丁某某的证言证明：蔡某为安徽永安建筑有限公司全椒县大墅镇的公租房项目负责人。2012年5月份的一天，蔡某对丁某某说要去找陈文杰，想送给陈文杰3万元，增进一下感情。丁某某说也要送2万元，日后也好找陈文杰帮忙接点油漆活做，但是手中没有钱。蔡某说先帮丁某某垫上，将来从丁某某工钱中扣除。之后蔡某就准备了5万元，分成两包用报纸包好，一个是3万元，上面写有“蔡”字，另一个是2万元，上面写有“丁”字，将两包钱装进一个塑料袋。第二天上午，蔡某、丁某某两人来到陈文杰办公室，蔡某跟陈文杰谈检测费的事情，请求陈文杰在权力范围内给予照顾，丁某某也请陈文杰以后介绍些工程干。两人临走时，指着沙发上装有5万元的塑料袋对陈文杰说，这是他们一点心意，请陈文杰收下。陈文杰寒暄几句便收下了。
3、被告人陈文杰的供述证明：蔡某、丁某某两人多次找到他，希望他在公租房项目建设和验收中给予蔡某多关心和照顾，在工程上关照丁某某并帮忙介绍乳胶漆工程。2013年5、6月份，两人来到他办公室。蔡某告诉他，大墅的公租房二期工程已接到，希望他在一期工程验收中给予关照，并在二期工程建设过程中以及建筑材料检测费收取上给予帮忙关照，丁某某希望他帮忙接点乳胶漆工程。两人走后，他发现沙发上两沓用报纸裹着的东西，一沓报纸上写着“蔡”字，打开看是三沓钱，共3万，另一沓报纸上写着“丁”字，打开看是两沓钱，共2万元。这5万元陈文杰收下了。
（三）收受乐某某、王某甲、王某乙、沈某某、王某丙、苏某某购物卡，共计价值1.8万元的事实。
1、2011年，安徽天乐建筑安装有限公司承建儒林文化街区安置房工程。2011年12月份的一天，为了工程能够得到全椒县建管站站长被告人陈文杰的关照，该公司总经理乐某某在全椒慈济中学的门口，送给被告人陈文杰5000元购物卡。
2、2009年下半年，王某甲投资建设全椒县天丰大酒店，工程施工方是全椒县华宇建筑安装有限公司。2011年春节前的一天晚上，王某甲和全椒县华宇建筑安装有限公司项目经理王某乙，至被告人陈文杰家，将各自事先准备好的2000元购物卡送给被告人陈文杰，请求其在工程验收备案方面多多照顾。
3、2011年上半年，安徽江海投资置业有限公司建设儒林尚苑，王某丙为该工程的现场代表。为了能够在工程建设中得到被告人陈文杰的帮忙和照顾，2011年、2012年春节前，王某丙两次各送给被告人陈文杰1500元购物卡，计3000元。
4、2011年10月份，全椒乐顺置业有限公司开发唐宁公馆工程。2012年春节前的一天，为了能够得到被告人陈文杰的帮忙和关照，该公司董事长苏某某在被告人陈文杰办公室送给其4000元购物卡。
5、2012年9月份，安徽省和县第三建筑安装工程公司全椒分公司中标全椒县晶禾学府苑二期工程，沈某某任该工程项目部现场负责人。2013年春节前的一天，为了能够得到被告人陈文杰在工程施工及以后验收中的帮忙与照顾，沈某某在被告人陈文杰办公室送给被告人陈文杰2000元购物卡。
上述事实，有公诉机关提供的建筑工程施工许可证、验收报告、竣工验收备案表、乐某某、王某甲、王某乙、王某丙、苏某某、沈某某的证言以及被告人陈文杰的供述等证据证明，经庭审举证质证，本院对上述证据的效力予以确认。
二、滥用职权事实
2008年，安徽省老知青置业有限公司（以下简称老知青置业）开发全椒县南屏农贸市场改造工程。该工程于2009年8月3日经全椒县建管站核发建筑工程施工许可证，许可证载明建筑面积为52350平方米。建设过程中，老知青置业未经规划许可擅自在三楼加盖了一层。全椒县城乡建设局于2013年3月1日为该工程核发了新的建设工程规划许可证，证载建筑面积为54030.62平方米。后老知青置业向全椒县建管站申请竣工验收备案，被告人陈文杰于2013年3月4日在竣工验收备案表上签字，同意给予该工程验收备案。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、编号为11240908056建筑工程施工许可证、编号为建字第341124201300012号建设工程规划许可证，证明全椒县建设局于2009年8月核发了南屏农贸市场改造工程建筑工程施工许可证，证载建筑面积52350平方米，2013年3月1日又重新核发了建设工程规划许可证，证载建筑面积54030.62平方米。
2、房屋勘测技术报告书，证实南屏农贸市场改造工程实际建筑面积为54030.62平方米。
3、皖全椒县2013年014号竣工验收备案表，证实南屏农贸市场改造工程竣工验收备案系经过被告人陈文杰签字同意。
以上事实，另有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍证明，证明被告人陈文杰出生年月日等身份信息情况，系完全刑事责任能力人。
2、中共全椒县委组织部、全椒县城乡建设局文件、工作简历，证明被告人陈文杰于2010年12月30日被全椒县建设局任命为全椒县建管站站长。
3、全椒县建管站职能、站长工作职责、建设行政处罚委托书等，证明全椒县建管站的机构性质、职能及被告人陈文杰的工作职责情况。
4、归案经过，证明被告人陈文杰系被抓获归案。
5、检举信、立案决定书及情况说明，证明被告人陈文杰检举他人收受贿赂的犯罪事实，该案后被全椒县纪委移送交至检察机关立案侦查。
6、退赃票据、退赃情况说明，证明案发后被告人陈文杰退出受贿违法所得20.5万元。
本院认为：被告人陈文杰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物价值21.8万元，为他人谋取利益，其行为侵害了国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人陈文杰犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应当追究被告人陈文杰的刑事责任。被告人陈文杰案发后检举他人的犯罪行为，为侦破其它案件提供重要线索，属立功，依法予以减轻处罚。被告人陈文杰案发后退出大部分违法所得，酌情予以从轻处罚。被告人陈文杰提出的其没有收受姜某某15万元及蔡某、丁某某5万元的申辩意见，以及辩护人提出的起诉书指控陈文杰收受姜某某15万元及蔡某、丁某某5万元证据不足，陈文杰具有自首情节，对陈文杰免予刑事处罚的辩护意见，与查明事实及法律规定不符，本院不予采纳。关于公诉机关指控被告人陈文杰犯滥用职权罪，全椒县南屏农贸市场改造工程新增加的1680.62平方米建筑面积，于2012年3月1日已获得建设行政主管部门的规划许可。被告人陈文杰在竣工验收备案表上签字审批时，全椒县南屏农贸市场改造工程规划许可的建筑面积已为54030.62平方米，与实际建筑面积相符，被告人陈文杰的审批行为并没有违反法律规定。因此，公诉机关指控被告人陈文杰犯滥用职权罪不能成立。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条、第六十四条、第六十八之规定，判决如下：
一、被告人陈文杰犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产五万元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年9月17日起至2021年9月16日止。）
二、被告人陈文杰违法所得21.8万元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 童友霞
代理审判员 朱明星
人民陪审员 王 琪
二〇一四年八月十三日
书 记 员 杨 升
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元以上的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔罪表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。