浙江省海宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）嘉海民初字第3048号
原告：海宁市国土资源局。
法定代表人：陈洲美。
委托代理人：王维斌。
委托代理人：俞永乐。
被告：浙江巨都房地产有限公司。
法定代表人：都建强。
委托代理人：陈加曹、何嘉川。
原告海宁市国土资源局与被告浙江巨都房地产有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年8月22日立案受理。依法由审判员夏洲娜适用简易程序于2014年9月15日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王维斌、被告委托代理人何嘉川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2011年12月20日至12月29日，原告以公开挂牌方式出让坐落于海宁市农发区聆涛路西、二号直河北侧“海土字11121号”商办用地的国有建设用地使用权。经挂牌竞价，被告竞得该宗土地使用权。2012年1月6日，原、被告签订了编号为3304812011A21121的《国有建设用地使用权出让合同》（GF-2008-2601），并经海宁市公证处公证。原告为出让人，被告为受让人。出让合同约定，出让宗地面积为16226平方米，用途为商业用地，出让价款为4670万元；出让价款应于2012年4月5日前付清，受让人应在合同约定付清全部出让价款（含因迟延支付出让价款相应的违约金）后，持相关证明材料，申请土地使用权登记；受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。出让合同签订后，被告交纳的保证金9250000元于2012年4月5日被充入出让价款；之后被告于2012年4月6日向原告支付10000000元，2012年6月20日再支付了余下的27450000元。据此事实，并根据出让合同对违约金的计算方式即违约金＝欠缴金额×1‰×欠缴天数，被告应向原告交纳的违约金为2096200元（37450000×1‰×1＋27450000×1‰×75）。2012年6月25日、6月29日，原告向被告连续发出违约金缴款通知书2份，明确了违约金计算方式、金额，并催促被告尽快交纳。被告在该两份通知书上盖章签名。同时被告也于2012年6月25日出具承诺书1份给原告，明确公司资金紧张，要求领出土地使用权证来办理融资，在融资完成后立即交纳滞纳金，如不融资，于2012年12月31日前交纳滞纳金（即违约金）。但由于被告未在2012年12月31日前交纳违约金，原告又于2013年1月22日向被告发出违约金催缴通知书，要求被告尽快交纳违约金2096200元。被告于2013年2月25日在该通知书上盖章签名。但之后至本案起诉之日，被告仍未支付。故原告起诉，请求法院判令被告支付原告逾期违约金2096200元。
被告答辩称：对原告起诉陈述的事实没有异议。但被告认为本案中的出让合同系格式合同，其中关于违约金的条款也是格式条款，由此计算得来的违约金明显过高，故恳请法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》规定的违约金一般不超过损失（即违约金额同期贷款利息）30%的原则予以调整。
原告起诉陈述的事实有其提交并经被告质证无异的竞买申请书、竞买报价单、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同书、公证书各1份，资金往来结算票据1份，非税收入一般缴款书（回单）2份，违约金缴款通知书3份，承诺书1份予以证实。
被告为证明迟延支付出让价款的原因，向本院提交海宁市环境保护局海环连审（2009）74号文件1份、建设项目环境保护审批登记表1份。经质证，原告对此组材料真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院认证认为，原告异议成立。
综上，本院确认本案事实与原告起诉陈述的事实一致。
本院认为，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》符合法定程序，内容合法，应为有效。双方应按合同约定履行各自的义务。但被告未按约定期限支付出让价款，应承担违约责任。原告诉讼请求的违约金2096200元系根据合同约定的违约金条款及被告实际支付出让价款的时间，分段计算而来，金额正确。被告对此亦无异议。
现双方争议的焦点是本案中的违约金是否过高，可否按我国合同法及其司法解释予以调整。
就此，本院认为，《国有建设用地使用权出让合同》系民事合同，应尊重民事合同当事人意思自治原则，但因其标的即国有建设用地使用权的特殊性，所以在约定权利义务上不仅要符合我国合同法的规定，还应遵守我国物权法、土地管理法、城市房地产管理法以及有关行政法规、部门规章、土地供应政策等规定。
关于国有建设用地使用权出让价款迟延支付违约金问题，国务院于2006年12月17日发布的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）第七条规定：“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。对违反本通知规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照土地管理法、会计法、审计法、政府采购法、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规进行处理，并依法追究有关责任人的责任；触犯刑法的，依法追究有关人员的刑事责任。”2007年1月1日，财政部、国土资源部、中国人民银行发布实施的《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条、第三十五条亦作出了上述相同的规定。
另外，国家为规范此类合同的签订，于2000年、2006年、2008年发布过三个示范文本。2008年4月29日，国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知中，明确要求此后“各市、县国土资源管理部门要按照《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）的要求，规范签订国有建设用地使用权出让合同，督促用地者严格履行合同。省、自治区、直辖市国土资源厅（局）要对本行政区域内各市、县签订的出让合同进行统一编号，加强对出让合同执行情况的监管。”该部门规章附件3即《国有建设用地使用权出让合同》示范文本（GF-2008-2601）使用说明第十四条则规定“本合同第三十条和第三十七条中，受让人不能按合同约定及时支付国有建设用地使用权出让价款，出让人不能按合同约定及时提供出让土地的，应当根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发（2006）100号）的有关规定和双方当事人权利义务对等原则，违约金比例按1‰填写。国家新出台的法律政策对受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的违约金比例有规定的，签订出让合同时，应当按照最新规定填写。”
可见，国有建设用地使用权土地出让价款的迟延支付违约金每日应按违约金额1‰支付系国家明文规定，且需与土地出让收入一并缴入地方国库。而应缴国库的土地出让收入是不得擅自减免的。用于房地产开发的国有建设用地使用权出让价款的迟延支付给国家造成的损失亦非可简单地以迟延部分出让价款对应的贷款利息估量。再者，本案中被告在三次签收违约金缴款通知书时均未对违约金金额提出异议，还出具了同意支付违约金的承诺书。综上，本案被告应承担的违约金，法院不宜作出调整。被告相应答辩意见，本院不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百四十一条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条，《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告浙江巨都房地产有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告海宁市国土资源局违约金2096200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费23570元，减半收取11785元，由被告浙江巨都房地产有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审判员 夏洲娜
二〇一四年九月三十日
书记员 高孝琳