宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬东行初字第71号
原告王云伟（兼诉讼代表人）。
原告章菊珍（兼诉讼代表人）。
原告贺其华（兼诉讼代表人）。
原告沈菊儿（兼诉讼代表人）。
原告周国华（兼诉讼代表人）。
原告王国英。
原告周永才。
原告周芬英。
原告周伦华。
原告周明华。
原告董鸿康。
被告宁波市江东区经济和信息化局。住所地宁波市江东区百丈东路***号。
法定代表人朱波。
委托代理人邵辉，宁波市江东区经济和信息化局副局长。
委托代理人蔡泉明，浙江同舟律师事务所律师。
原告王云伟等诉被告宁波市江东区经济和信息化局不履行政府信息公开法定职责一案，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告宁波市江东区经济和信息化局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了本案。原告兼诉讼代表人王云伟、章菊珍、贺其华、沈菊儿、周国华，被告的委托代理人邵辉、蔡泉明到庭参加诉讼。案经审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告王云伟等起诉称，众原告系江东区宁东村村民，因村里多年来征用土地长期不让村民知道，如2001年的土地款至今都未补偿，村民的利益和知情权受到了严重侵害。鉴此，众原告要了解村里相关土地的情况，以便维权，并于2014年7月16日向被告邮寄相关政府信息公开的申请。至今已有2个月之久，被告一直杳无音讯。期间，众原告去询问，其表示上次已公开其中一项，其余不公开，不服打官司去。众原告认为，原告向被告提出信息公开的申请，被告应依据政府信息公开的相关规定，对相关信息公开的申请进行审核，并自收到申请之日起15个工作日内作出明确书面答复并告知申请人，这是被告应履行的职责。但被告至今不出具书面答复，其行为已损害了众原告的合法权益。请求法院判令被告依法履行政府信息公开的法定职责。
原告在起诉时向本院提供的证据有：1、顺丰速运编号为208058145283的快递面单及该邮件投递情况网上查询结果复印件各一份，用以证明原告于2014年7月16日用快递方式将申请表邮寄被告的事实；2、由原告十一人分别填写的《江东区政府依申请公开信息申请表》复印件各一份，用以证明原告向被告提出公开政府信息申请的事实；3、原告十一人的身份证复印件，用以证明原告的主体资格。
被告宁波市江东区经济和信息化局答辩称：1、相关事情经过。原告申请政府信息公开的三个事项，原是由以信访形式向被告提出的。上述事项不属于被告权责范围，但基于政府部门服务群众的考虑，被告对原告进行了多次接待、沟通和交流，对所涉事项不属被告职责范围进行了明确告知。后原告坚持要求被告公开相关事项，提交了申请。被告对申请公开事项相关的、有明确记录的1983年底宁东村耕地面积情况，进行了书面告知。并告知其申请政府公开的事项，依法不属于被告公开。2、由于原告申请的事项依法不属于被告公开且原告是先信访形式提出相关申请，故被告以情况说明的形式对原告进行回复，并明确告知其申请事项不属于被告公开范围，被告已依法履行法定职责。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在答辩期间向本院提交的证据有：1、由章菊珍等6原告书写的要求宁东村土地信息公开的字条及区经信局领导接访记录复印件各一份，用以证明原告以信访形式向被告提出相关要求及被告作出过口头答复的事实；2、被告作出的《关于宁东村1983年底耕地情况的说明》复印件一份，用以证明被告已就原告的申请向其进行告知的事实；3、宁波市江东区人民政府办公室东政办发（2011）100号文件复印件，用以证明被告的职责范围，原告的申请事项不属于被告公开的依据。
经庭审质证，对原告提供的上述证据，被告无异议，本院予以认定。对被告提供的证据1，原告有异议，其认为原告手写的申请要求被告信息公开，至于该份接访记录，原告不知情，不予质证。本院认为，该份接访记录来源于被告，原告有异议且未经其签名，不予确认；对被告提供的证据2，原告对其真实性虽无异议，但其认为，该答复应是信息公开申请的答复，而非信访答复，而其答复的也只是原告申请内容的其中一项。被告认为，原告要求公开的三项信息，被告已明确口头告知其不属于被告职责范围，而该份说明中公开的内容只是被告本着服务群众的原则作出的。本院认为，被告出示的该份说明能证明其对原告提出的申请作出过答复，只是答复不全，应予以认定；对被告提供的证据3，原告认为，根据该文件中职责调整的第（二）项、主要职责的第（八）、（九）项内容规定，被告是经济合作社的主管部门，其是法定信息公开的主体。本院认为，该文件能证明被告对经济合作社负有指导、管理、监督的职能，应予以认定。
经审理查明，2014年5月13日，章菊珍、周永才、贺其华、周明华、周伦华、沈菊儿等六原告始以书面形式要求被告公开宁东村有关土地的三项信息内容，当日，被告在接访中曾作过口头答复。后因原告多次信访，被告于同年7月7日就原告要求公开的上述内容，向原告作出了《关于宁东村1983年底耕地情况的说明》。该说明，答复了原告上述申请中的第1项内容，对第2、3项内容未作出书面答复。原告不服，于2014年7月16日就上述同一事项［1、1982年分田到生产队总土地有多少亩？（其中农用地、宅基地各多少亩，此数据有出入，需详细说明出入的误差多大？出入的原因？）；2、2001年1月1日前宁东村有多少亩土地？（其中宅基地、农用地、工业地等各多少亩？）；3、到现在宁东村还有多少亩土地？（其中宅基地、农用地、工业地等各多少亩？）］，又向被告书面提出申请，被告收到申请后一直未予答复。为此，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告作为政府的信息管理机关，有公开政府信息的法定职责。本案中，原告于2014年5月13日始要求被告公开宁东村有关土地的三项信息，被告以信访的形式，在接访时虽已用口头及书面部分答复过原告，但未按照原告的要求予以答复。同年7月16日，原告就同一事项书面向被告提出政府信息公开的申请，被告收到申请后，应当依照国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，在法定期限内作出答复。其逾期未作答复的行为，已违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。”的规定。原告起诉理由基本成立，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释的规定》第六十条第二款的规定，判决如下：
责令被告宁波市江东区经济和信息化局于本判决生效后30个工作日内，对原告王云伟、章菊珍、贺其华、沈菊儿、周国华、王国英、周永才、周芬英、周伦华、周明华、董鸿康提出政府信息公开的申请予以答复。
本案受理费人民币50元，由被告宁波市江东区经济和信息化局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在递交上诉状之日起7日内，凭判决书向宁波市中级人民法院立案室预交上诉受理费50元（地址：宁波市江东区中兴路746号。如银行汇款，收款人为宁波市财政局预算外资金，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部）。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 张广德
人民陪审员 盛晓玲
人民陪审员 胡根世
二〇一四年十二月三十一日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规及司法解释：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
四、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释的规定》
第六十条……
人民法院判决履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定的除外。