南充市顺庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）顺庆行初字第47号
原告郑光富，男。
委托代理人周利君，女。
委托代理人邓金荣，男。
被告南充市人力资源和社会保障局。
法定代表人侯健，男，局长。
委托代理人李兰，四川惠博律师事务所律师。
委托代理人李小梅，南充市人力资源和社会保障局工作人员。
原告郑光富诉被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政决定一案，于2013年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年9月22日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周利君、邓金荣；被告的委托代理人李兰、李小梅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局2013年6月3日作出南人社工不受（2013）11号郑光富工伤认定申请不予受理决定书，内容是“周利君：你于2013年5月30日向我局提出工伤认定申请，要求对你丈夫郑光富于2011年7月14日受到的事故伤害进行工伤性质认定。经审查，你提出工伤认定申请的时间已超过《工伤保险条例》规定的时效（一年），我局决定不予受理。
被告于2013年10月8日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、工伤认定申请表。
拟证明郑光富申请时间离受伤22个月。
2、郑光富的身份证复印件。
拟证明原告的身份信息。
3、不予受理决定书。
拟证明被告作出了具体行政行为。
4、《工伤保险条例》。
拟证明第十七条规定了申请工伤认定的时间是在一年内，我局作出行政决定是依法进行的。
庭审质证中，原告对证据1-3无异议，对证据4认为与被告理解不同，成都、重庆对这种情况都认定了的。
原告诉称：2010年初，四川家益石油房地产开发有限责任公司将坐落在南充市顺庆区西藏路的家益江天一色工程发包给了四川川北数码港建设股份有限公司修建。之后，川北数码港建设股份有限公司作为总承包单位又将该工程的劳务项目分包给了四川蓬凌建设服务有限公司2011年5月24日，川北数码港建设股份有限公司（项目部）与原告务工的南华冷轧钢厂签订了家益江天一色二标段工程盘圆钢《钢筋加工合同》。2011年7月13日，南华冷轧钢厂错把为江天一色一标段加工的钢筋送到了二标段。2011年7月14日川北数码港（项目部）负责人发现后要求南华冷轧钢厂更换。2011年7月14日下午3时许原告郑光富和工友杨光宇受南华冷轧钢厂老板的安排拉了一车钢筋到二标段下货后，已经6时左右正准备出大门被数码公司在场的负责人喊回将昨天拉来的钢筋拉走。于是原告郑光富和杨光宇便到江天一色二标段主楼2单元4楼搬运箍筋，当两人行至电梯井时失足掉进电梯井内，致杨光宇当场死亡，原告郑光富重伤的重大安全生产事故。原告郑光富经南充市中心医院抢救、诊断为：1、左侧开放性血气胸；2、左侧多处多根（3-6）肋骨骨折致胸廓畸形：3、脾挫伤；4、鼻外伤；5、左股骨（粗隆间粉碎性骨折）、左股骨神经损伤、右肱骨（大结节撕脱性）骨折；6、失血性休克；7、全身多处软组织挫裂伤。至今己治疗两年多时间杵双拐都还不能下地行走。原告及原告亲属未能在一年内向被告提出工伤性质认定的原因：一是原告受伤后身边24小时都离不开1-2人护理，原告爱人不仅要照顾原告的生活起居，还要请医拿药、买东西和照顾读书的儿子，根本没有时间；二是由于原告爱人父母亲都是已患多种疾病的病人（父亲不仅腿部四级残疾而且身患幽门螺旋菌疾病、胃窦炎，母亲患美尼尔氏综合症、神经错乱、脑积水、缺铁性贫血等疾病）；三是因与原告一起的工友在事故中当场死亡，用人单位在其赔偿协议第一条中称工友是工伤死亡性质，欺骗原告不要去作工伤性质认定。综上，原告逾期申请工伤性质认定是有特殊原因的。《工伤保险条例》第十七条规定：职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向用人单位所在地的区、县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报区、县劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故发生之日起1年内，可以直接提出工伤认定申请。该规定表明，申请工伤认定的时限可以适当延长。因此工伤认定部门对逾期申请工伤认定应调查核实申请人有无特殊情况，审查逾期申请理由是否正当成立，然后决定是否同意延长申请时限，以切实保护劳动者的合法权益。原告向被告提出工伤认定申请时距发生工伤伤害虽己超过《工伤保险条例》第十七条规定1年的申请时限，但超过1年申请时限是因为原告受伤后卧床不起，其亲属也有特殊情况不能及时申请。故对原告逾期申请工伤认定，被告应当对原告的逾期申请是否存在特殊情况，是否属于正当理由进行审查。被告在未予审査的情况下，就以原告的申请超过法定申请时效为由，作出不予受理决定，属事实不清。特依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第二款之规定向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提供了如下证据：
1、南充市顺庆区安监局于2011年7月25日向顺庆区的政府报告。
拟证明该事故的结果导致原告受伤，原告是在工作时间、地点、因工受伤。
2、加工合同、送货单。
拟证明川北数码港与南华冷轧签合同在前，原告受伤在后，原告受伤是工伤。
3、和解协议。
拟证明伤亡的同事是因工受伤。
4、（2012）南顺民初字3907号民事判决书、（2013）南中法民终字954号民事判决书.
拟证明原告是南华冷轧厂的职工，与死者一起送材料到川北数码港。
5、四级残疾人证书、CT报告单。
拟证明没在一年内申请工伤认定的原因。
庭审质证中，被告对原告所举证据1-3，的真实性、合法性无异议，证据4说明原告的赔偿已在民事诉讼中解决了，对证据5的真实性、合法性无异议，认为劳动法明确规定工会组织、近亲属都可以申请工伤认定，但原告没有在法律规定的时间内申请，所以，不能支持原告的主张。
被告辩称：郑光富是在受伤一年后向我局提出工伤认定，其提出工伤认定的时间已超出《工伤保险条例》规定的受伤职工提出工伤认定的一年申请期限，理不应受理。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害之日起1年内，可以向社会保险行政部门、提出工伤认定申请。由此可见，工伤职工或其近亲属提出工伤认定申请的期限是一年。郑光富于2011年7月14日在“江天一色”二标段工地搬运箍筋过程中不慎掉入电梯内受伤，其妻子周利君于2013年5月30日向我局提出工伤认定申请。受伤之日到提出工伤认定时间为22个月，显然远远超过《条例》规定的申请期限，我局理不应受理。综上，我局作出的郑光富工伤认定申请不予受理一案，证据充分，请顺庆区人民法院依法维持我局的不予受理决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告对原告证据的真实性、合法性无异议，证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。
原告对被告证据的真实性、合法性无异议，证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明：2010年初，原告郑光富原系南华冷轧钢厂职工，2011年7月14日在“家益江天一色”工地搬运钢材时不慎失足坠入电梯井，经医院抢救治疗，鉴定为开放性血气胸，左侧多根多处肋骨开放性骨折、左股骨粗隆间粉碎性开放性骨折、右胸骨大结节撕脱骨折伴右肩关节脱位、左股神经损伤、左股深动、静脉断裂伤，遗留之后遗功能障碍。2012年11月原告向本院提起民事诉讼，2013年4月17日本院作出（2012）顺庆民初字3907号民事判决书，判决被告四川川北数码港建设股份有限公司共同赔偿原告郑光富人身损害损失391，661.27元。驳回原告郑光富的其他诉讼请求。本院判决后，被告不服，上诉于南充市中级人民法院。2013年7月25日南充市中级人民法院作出（2013）南中法民终字第954号民事判决书，改判由顺庆区南华冷轧钢厂赔偿郑光富48，076.26元。2013年5月30日，原告郑光富向被告市人社局申请工伤认定。2013年6月3日被告市人社局作出南人社工不受（2013）11号郑光富工伤认定申请不予受理决定书，认为原告申请工伤认定已超过法律规定的时间，不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险部门同意，申请时间可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。虽然原告郑光富在工作时间、工作地点受到事故伤害，但没有在法律规定的时间内向被告市人社局提出工伤认定申请，被告以此理由作出行政决定，没有违反法律规定，原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”之规定，判决如下：
维持被告市人社局2013年6月3日作出南人社工不受（2013）11号郑光富工伤认定申请不予受理决定书。
本案受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 李继红
人民陪审员 朱成平
人民陪审员 曾 胜
二〇一三年十一月五日
书 记 员 庞 蓉