成都市锦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锦江行初字第43号
原告周鸿英，女，1981年2月6日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。
被告成都市公安局锦江区分局。住所地：成都市锦江区莲桂南路**号。
法定代表人陈智，局长。
委托代理人梁一峰，男，1955年9月3日出生，汉族，成都市公安局锦江区分局工作人员。
委托代理人冯静，女，1980年6月27日出生，汉族，成都市公安局锦江区分局工作人员。
原告周鸿英因要求被告成都市公安局锦江区分局（简称锦江公安分局）履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月14日受理，根据《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，适用简易程序审理。2014年8月18日，本院依法向被告锦江公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因周鸿英在举证期限内对适用简易程序审理提出异议，本案于2014年8月20日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2014年10月29日、2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告周鸿英，被告锦江公安分局的委托代理人梁一峰、冯静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周鸿英于2014年6月26向锦江公安分局提出政府信息公开申请。锦江公安分局在周鸿英起诉之前未作出答复。
原告周鸿英诉称，2014年6月26日周鸿英向锦江公安分局邮寄递交了一份政府信息公开申请表，要求锦江公安分局书面公开2012年9月25日有无关于周鸿英在当天的报警记录。周鸿英在提起行政诉讼前仍未收到锦江公安分局的书面答复。锦江公安分局的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。故请求人民法院确认锦江公安分局不履行政府信息公开法定职责违法，判决锦江公安分局履行信息公开职责的告知义务，及时作出书面答复。
被告锦江公安分局辩称，2014年6月28日锦江公安分局门卫保安签收了XA31758548551号国内挂号信函（简称551号挂号信）。经查询，周鸿英寄发的挂号信收件人为成都市莲桂南路66号锦江公安分局治安队负责人，锦江公安分局治安队的地址为成都市锦江区义学巷49号，而锦江公安分局的地址为成都市莲桂南路66号，锦江公安分局门卫保安只负责签收，不负责分发，该挂号信的传递情况仍在核实中，至今不清楚该挂号信件具体内容。周鸿英可以在任何时候以书面形式向锦江公安分局提出申请，锦江公安分局将依法给予回复。
原告周鸿英在起诉时提供了以下证据：
1、2014年6月26日申请人为周鸿英的政府信息公开申请表。
2、551号挂号信收据。
3、551号挂号信、国内包裹跟踪状态查询详单。
证据1-3拟证明2014年6月26日周鸿英通过邮寄方式向锦江公安分局递交了政府信息公开申请，锦江公安分局于2014年6月28日签收了该挂号信。
4、信封。拟证明551号挂号信邮寄地址为成都市锦江区莲桂南路66号，收件人为锦江公安分局负责人，信封右下角注明内件品名为政府信息公开申请1份、申请人身份证复印件1份。
被告锦江公安分局于2014年8月26日向本院提供了以下证据及依据：
1、2014年8月20日成都市邮政局业务档案室出具的成都海椒市投递站邮件派送清单。拟证明锦江公安分局门卫保安签收了551号挂号信，该挂号信收件人地址及姓名为成都市莲桂南路66号锦江公安分局治安队负责人。
2、《中华人民共和国人民警察法》第三条、第六条、第二十二条。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十三条、第二十四条。
4、《中华人民共和国居民身份证法》第六条、第十九条、第二十条。
5、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十条。
6、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十一条、第三十九条、第四十九条、第八十九条。
经质证，锦江公安分局对周鸿英提交的证据1的真实性有异议，认为该证据不能证明551号挂号信的内容为政府信息公开申请书；对证据4的真实性有异议，认为该证据系复印件，且该证据记载的收件人地址和姓名与成都海椒市投递站邮件派送清单所记载的551号挂号信收件人地址和姓名不一致；锦江公安分局对周鸿英提交的其他证据的真实性无异议。周鸿英认为锦江公安分局提交的证据1能够证明锦江公安分局签收了551号挂号信，但该证据记载的收件人地址和姓名栏填写错误。周鸿英对锦江公安分局提交的法律依据的真实性无异议，但认为不适用于本案。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：周鸿英提交的证据2加盖了邮政日戳、证据3系中国邮政挂号信、国内包裹跟踪状态查询详单，锦江公安分局对上述证据真实性无异议，本院对上述证据真实性予以确认，作为本案证据使用。周鸿英提交的证据1拟证明周鸿英向锦江公安分局邮寄了政府信息公开申请表，证据4拟证明551号挂号信收件人地址、姓名及内容，锦江公安分局认为上述证据无法确认551号挂号信的具体内容，且证据4系复印件，该证据记载的收件人地址和姓名与锦江公安分局提交的证据1所记载的551号挂号信收件人地址和姓名不一致。本院认为，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条规定，原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立，本案中，锦江公安分局对其签收551号挂号信的事实予以认可，故锦江公安分局应当持有551号挂号信原件，但锦江公安分局无正当事由未向本院提交551号挂号信原件，也未提交其他证据证明其主张，本院推定周鸿英的上述主张成立，对周鸿英提交的证据1、4予以确认。锦江公安分局提交的证据1，加盖了成都市邮政局业务档案室查询专用章，551号挂号信收件人签章栏有锦江公安分局保安的签字，且锦江公安分局对其签收了551号挂号信的事实予以认可，本院对锦江公安分局签收了551号挂号信的事实予以确认；锦江公安分局提交的证据2、4-6与本案争议问题无关，不作为本案证据使用。锦江公安分局提交的其他法律依据是现行有效的法律规范，与本案争议的问题有关，对本案具有适用性。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2014年6月26日，周鸿英通过挂号信的方式向成都市莲桂南路66号锦江公安分局邮寄了一份政府信息公开申请表，向锦江公安分局申请公开政府信息。周鸿英所需信息的内容描述为“请书面公开2012年9月25日有无关于申请人在当天的报警记录”，并指定所需信息提供方式为纸面，获取信息方式为邮寄或快递。2014年6月28日，锦江公安分局签收了周鸿英邮寄的551号挂号信。锦江公安分局在周鸿英起诉之前未作出答复。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十一条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门对申请人提交的政府信息公开申请具有根据情况作出答复的职权。周鸿英向锦江公安分局提出政府信息公开申请，锦江公安分局即具有根据申请内容作出答复的职责。锦江公安分局主张周鸿英邮寄的政府信息公开申请收件人为锦江公安分局治安队负责人，并非锦江公安分局负责人，本院认为，政府信息公开主体应为各级人民政府及县级以上人民政府部门，锦江公安分局治安队是锦江公安分局的内部机构，不是独立的机关法人，不是政府信息公开主体，申请人无论是向锦江公安分局负责人还是向锦江公安分局治安队负责人申请政府信息公开，作出政府信息公开的主体均为锦江公安分局，故本院对锦江公安分局的上述主张不予支持。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请人申请公开政府信息，无论该政府信息是否存在、是否属于公开的范围、是否属于受理机关公开或申请内容是否清楚，收到申请的行政机关均应当对申请人作出答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复；需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；需征求第三方意见的，所需时间不计算在答复期限内。本案中，锦江公安分局于2014年6月28日收到周鸿英提交的政府信息公开申请，但直至周鸿英向人民法院起诉时，锦江公安分局一直未向周鸿英作出答复，诉讼中，也未提交证据证明需要延长答复期限或存在不计入答复期限的情况。锦江公安分局没有向周鸿英作出政府信息公开答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，未依法履行法定职责。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，被告对原告要求公开政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条（条文全文附后）之规定，判决如下：
被告成都市公安局锦江区分局在本判决生效后十五个工作日内对原告周鸿英的政府信息公开申请作出答复。
本案案件受理费50元，由被告成都市公安局锦江区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 魏要武
代理审判员 马 琳
人民陪审员 吴宇斌
二〇一四年十一月四日
书 记 员 张玥玭
附相关法律、法规全文：
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十九条原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。