安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寿刑初字第00298号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人陆某甲，男，汉族，1979年5月4日出生于安徽省寿县，户籍地寿县，住寿县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年8月21日被寿县公安局刑事拘留，同年9月1日经寿县人民检察院批准，次日被寿县公安局执行逮捕。2014年12月18日由寿县人民法院决定对其取保候审。
辩护人高良富，安徽繁星律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检刑诉（2014）270号起诉书指控被告人陆某甲犯非法占用农用地罪，于2014年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员洪鹏程出庭支持公诉，被告人陆某甲及其辩护人高良富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：2012年8月，被告人陆某甲在未办理用地审批手续的情况下，擅自在寿县众兴镇闫店街道农用地上建猪舍、仓库、办公室和修水泥、石渣路面等设施，造成大量基本农田种植条件严重毁坏和污染。寿县国土资源局多次要求其拆除恢复种植而拒不改正。经勘测，其占用基本农田5284㎡，即7.92亩。
针对指控的事实，公诉人当庭出示并宣读了相关证据。公诉机关认为被告人陆某甲的行为已构成非法占有农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定追究其刑事责任。
被告人陆某甲对公诉机关指控的事实、罪名及提供的证据均无异议，未作辩解。其辩护人提出的辩护意见是：被告人陆某甲属自首，其主观恶性较小，犯罪情节相对较轻，且系初犯，建议对被告人陆某甲从轻处罚。
经审理查明：2012年8月，被告人陆某甲在未经有批准权的人民政府批准的情况下，擅自占用寿县众兴镇闫店街道粉房村民组农用地，用于兴建猪舍、仓库、办公室和水泥、石渣路面等设施，致使所占基本农田耕作条件遭到破坏而无法耕种，并置寿县国土资源局要求其拆除、恢复种植的通知于不顾。经寿县土地监测站勘测，其占用基本农田为5011㎡，即7.52亩。
同时查明：2014年8月21日，寿县人民检察院反渎职侵权局将陆某甲涉嫌非法占用农用地一案移送寿县公安局后，该局侦查员于同日16时30分到寿县人民检察院将在该院反渎职侵权局接受调查的犯罪嫌疑人陆某甲依法传唤至寿县公安局，陆某甲到案后如实供述了非法占用农用地的犯罪事实。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、寿县人民检察院案件移交函、寿县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、寿县公安局受案登记表、犯罪嫌疑人陆某甲归案情况说明、犯罪嫌疑人基本情况、户籍证明证实：2014年8月21日，寿县人民检察院反渎职侵权局将陆某甲涉嫌非法占用农用地一案移送寿县公安局后，该局侦查员于同日16时30分到寿县人民检察院将在该院反渎职侵权局接受调查的犯罪嫌疑人陆某甲依法传唤至寿县公安局，陆某甲到案后如交代述了非法占用农用地的基本事实。寿县公安局于同日决定对“陆某甲非法占用农用地案”立案侦查。案发时陆某甲已达完全刑事责任年龄，无违法犯罪前科。2014年8月22日，寿县国土资源局将陆某甲占用基本农田相关查处材料移送寿县公安局。
2、寿县国土资源局立案呈批表、王安明、李浩、赵礼想、王杰出具的情况说明及现场照片、王安明、金心、李浩出具的情况说明及照片等视听资料证实：根据卫星图片监测，寿县国土资源局于2014年6月19日对寿县旺发畜牧养殖有限公司法定代表人陆某甲非法占地予以受理，同日，该局执法大队工作人员王安明、李浩、赵礼想、王杰前往现场进行了勘查、拍照等取证工作。2014年11月15日，寿县国土资源局执法人员王安明、金心、李浩前往寿县旺发畜牧养殖有限公司对占地建设情况进行核查，该公司占地建设情况与原建情况未发生变化，并进行了现场摄像和拍照。
3、寿县众兴镇土地利用总体规划图（2006-2020）局部、寿县众兴镇建设用地管制和基本农田保护图（2006-2020）局部证实：用地单位寿县旺发畜牧养殖有限公司在众兴镇闫店街道粉房村民组占用基本农田5011㎡（7.52亩），不符合土地利用总体规划。
4、寿县土地监测站制作的寿县旺发畜牧养殖有限公司土地勘测界定技术报告书、寿县国土资源局出具的“关于寿县旺发畜牧业养殖有限公司套合众兴镇土地利用总体规划情况说明”证实：寿县旺发畜牧养殖有限公司占用基本农田5011㎡。
5、寿县国土资源局寿国土资监字（2014）160号行政处罚告知书、寿国土资监听字（2014）160号行政处罚听证告知书证实：2012年8月，寿县旺发畜牧养殖有限公司未经有批准权的人民政府批准，寿县国土资源局对其擅自占用众兴镇闫店村粉房村民组集体土地5011㎡进行建设的行为作出了恢复原状、责令退还及罚款的处罚。
6、寿县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书证实：寿县旺发畜牧养殖有限公司擅自占用众兴镇闫店村粉房村民组基本农田进行建设的行为涉嫌刑事犯罪，2014年8月22日，寿县国土资源局将该案移送寿县公安局依法查处。
7、现场勘验检查笔录及现场照片证实：2014年9月4日，寿县公安局侦查人员对寿县旺发畜牧养殖有限公司非法占用农用地现场进行勘查、拍照。
8、证人王某的证言证实：我现任寿县国土资源局国土资源执法大队副大队长兼一中队队长。2014年6月19日，根据领导安排我们中队执法人员来到寿县众兴镇闫店街道，对陆某甲的养猪场违法占地一事进行调查，并找陆某甲了解情况，制作笔录，初查中发现陆某甲的养猪场涉嫌占用了基本农田，建设有砖混结构的住房，硬化水泥路面，砖结构彩钢瓦顶的猪圈等设施，因当时未经技术人员勘测，具体面积不能明确。
9、证人唐某的证言证实：我现任寿县国土资源局国土资源执法大队副大队长兼一中队队长。陆某甲在寿县众兴镇闫店村的养猪场是2011年建的，2013年秋，卫星监测图片出来后，寿县国土资源局根据图片显示陆某甲的养猪场占地约7.8亩，具体亩数当时测量的有记录，在2013年整改中，我们安丰土地管理所曾和众兴镇人民政府分管领导到陆某甲的养猪场，要求他对养猪场进行撤除，但他至案发时都没有执行。
10、证人张某的证言证实：2012年8月，我儿子陆某甲开始在闫店村（原刘郢村）粉房组兴建养猪场，占地约5000多㎡，2013年5月建成投产，有猪舍10栋，施工宿舍及办公室7间，水泥路面等设施。
11、证人陆某乙的证言证实：寿县旺发畜牧养殖公司养猪场内建设有猪舍10栋，办公住宿设施齐全，修有水泥路面及粪便沉淀池。
12、被告人陆某甲的供述：2012年8月18日，我在没有办理土地使用权手续的情况下，在寿县众兴镇闫店村二组土地上动工兴建养猪场，占地大约10亩，刚开工不久，土管所和镇政府的工作人员曾告诉我猪场用地占用了农田，让我停工但我没停，2013年5月竣工后我注册成立了寿县旺发畜牧养殖有限公司从事生猪养殖，2014年4、5月份，安丰土管所的唐某到养猪场明确告诉了我养猪场占用土地的严重性，并要撤除养猪场，复耕、复绿，因我养猪场投入了300余万，就一直经营到案发时都没撤除。我兴建养猪场占用的基本农田现已无法在作为农用田继续耕种。
关于起诉书指控被告人陆某甲非法占用农用地7.92亩，经查，经庭审质证并予以确认的寿县土地监测站制作的寿县旺发畜牧养殖有限公司土地勘界定技术报告书、寿县国土资源局出具的“关于寿县旺发畜牧业养殖有限公司套合众兴镇土地利用总体规划情况说明”、寿县人民检察院案件移交函、寿县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书等相关书证及证人王某的证言均证实被告人陆某甲非法占用农用地为7.52亩，根据有利于被告人原则，根据上述证据应认定被告人陆某甲非法占用农用地为7.52亩，故对起诉书指控多出的0.4亩不予支持。
本院认为：被告人陆某甲违反土地管理法规，非法占用耕地建设养殖场，改变被占土地用途，数量较大，并造成耕地被毁坏，其行为触犯刑法，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，予以支持。鉴于被告人陆某甲具有自首情节，且系初犯，依法可对其从轻处罚，即对其辩护人所提相关提辩护意见予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人陆某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，罚金10000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张广平
审 判 员 张卫国
人民陪审员 金 阳
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 王安政
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。