湖南省华容县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）华行初字第00047号
原告邓某某，男，1956年4月4日出生，汉族，住华容县某某镇某某居委会。
委托代理人何某某，湖南榕城律师事务所律师。
被告华容县房地产管理局，住所地华容县城关镇某某路。
法定代表人王某某，该局局长。
委托代理人郝某某，男，1967年7月7日出生，汉族，华容县房地产管理局法规股股长，住华容县城关镇某某街。
委托代理人戚某某，湖南榕城律师事务所律师。
第三人马某某，女，1945年8月2日出生，汉族，农民，住华容县某某镇某某村。
委托代理人郭某某（马某某之子），男，1967年10月17日出生，汉族，居民，住华容县城关镇某某街。
委托代理人卢某某，1943年9月3日出生，汉族，居民，住华容县城关镇某某街。
原告邓某某不服被告华容县房地产管理局房屋产权登记行政行为一案，于2014年10月22日向本院提起诉讼，本院受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年11月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人、被告的委托代理人、第三人的委托代理人等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月5日，第三人马某某向被告申请登记位于华容县某某镇某某村三组的自建房屋，2013年3月6日，被告作出所有权人为马某某的华房权证某某镇字第000919**号房屋所有权证。原告认为马某某自建的房屋侵犯了自己的合法权益，于2014年10月22日向本院提起行政诉讼。被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、华容县农村房屋产权初始登记申请、审批表、华容县房屋产权登记各类面积计算表；2、2005年1月26日关于原潭子口商店土地使用的协议书；3、各农户签字证明；4、华政函（2004）45号华容县人民政府关于在农村开展房屋产权发证试行工作的通知；5、2005年5月10日副县长徐某某关于在全县范围内开展农村房屋产权发证工作的意见；以上证据都系复印件，用以证明被告作出的具体行政行为合法。
原告邓某某诉称，2003年原告所有的位于某某村的房屋是从华容县供销社购得的，并办理了国土证和房产证。2013年第三人马某某违规在原告正门前不到一米处新建一栋房屋，并向被告申请办理了房屋产权登记，严重侵害了原告的合法权益，原告多次向被告及有关部门反应此事，要求拆除未果。被告作出的所有权人为马某某的华房权证某某镇字第000919**号房屋所有权证的行为严重侵害了原告的合法权益，请求撤销该具体行政行为。原告提交了以下证据：1、邓某某房屋产权证；2、华国用（2005）第0692号国有土地使用权证，以上证据用以证明第三人侵害原告土地使用权建房的事实；3、2014年8月25日华容县房地产管理局证明及现场照片三张，以上证据用以证明被告的违法行为；4、华信转（访）字（2013）176号来访事项转送单、岳信访转字（2014）140293号信访事项转送函；5、房产异议登记申请书二份及快递单，以上证据用以证明原告曾向有关部门反映第三人违法建房的事实。以上证据都系复印件。
被告华容县房地产管理局辩称，原告起诉主体不适格，因为登记行为对房屋权属不产生实质影响。被告所作出的具体行政行为是合法有效的。房产登记不是确权行为，本案应通过民事诉讼途径解决。故请求支持被告的房屋登记行为。
第三人马某某述称，第三人所建房屋是经过村组和建设部门批准，不属违章建筑。建房所使用的土地是本村村民小组划分的，原告是后来才告知其对该土地有土地使用权证。第三人申请办证行为是合法的，所取得的房产证也是依法依规的，若撤销该房产证，原告和被告应赔偿我损失。第三人提交了以下证据：1、华房权证某某镇字第000919**号房屋产权证；2、2005年1月26日关于原某某商店土地使用的协议书；3、各农户签字证明；4、证人郝丙炎、华传富的证人证言。以上证据都系复印件，用以证明原告的办证行为合法，土地使用合法。
在庭审质证中，原告对被告提供的证据1有异议，认为无第三人的签名，面积计算表未注明时间，无经办人、审核人。认为证据2内容属实，但对证明目的有异议。第三人对被告的证据无异议。被告对原告提供的证据4、5认为与本案无关，其它证据对真实性无异议，但对关联性有异议。第三人对原告提供的证据1无异议，对证据2有异议，认为土地不属出让土地，对其它证据与被告的意见相同。原告认为第三人提供的证据1真实，但不合法，认为证据2、3与本案无关，对证人证言有异议，认为不合法。被告对第三人提供的证据均无异议。对双方当事人无异议、能证明本案事实的证据，本院予以确认。
经审理查明，原告在华容县某某镇某某村三组购得原华容县供销合作社某某镇某某商店房屋一栋，于2003年11月4日申请办理了证号为100301号的房屋产权证，2005年8月24日，办理了华国用（2005）第0692号国有土地使用权证，使用权类型为出让，宗地图显示，该宗土地总面积268m2，标示为30.8m×8.7m，其中房屋占地面积为24.1m×8.7m，该房屋北面墙至公路有6.7m×8.7m的面积属土地登记范围内没有建筑的空地，其南边、东边临村级公路。2013年2月，第三人在原告房屋北面自建房屋一栋，与原告的房屋北面墙体相隔约1米左右，2013年3月6日，第三人向被告申请办理了华房权证某某镇字第000919**号房屋产权证。原告认为第三人占用自己部分享有使用权的土地并在该土地上建筑房屋侵犯了自己的合法利益，被告作出的所有权人为马某某的华房权证某某镇字第000919**号房屋所有权证的具体行政行为违法，于2014年10月22日，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人办理的房屋产权证。
本院认为，从原告提供的国有土地使用权证可看出，第三人在原告房屋北边1米左右的土地上自建房屋，侵占了原告享有使用权的部分土地，第三人在该土地上建房，之后被告为其办理了房屋产权证，可认定原告为被侵权的利害关系人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民认为行政机关侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案原告作为利害关系人认为被告为第三人颁发房屋产权证的行为侵犯了自己的合法权益而提起行政诉讼，其主体适格。第三人申请的在华容县某某镇潭子口村3组自建房屋的登记属集体土地范围内房屋登记，根据《房屋登记办法》第八十三条、《湖南省〈房屋登记办法〉实施细则》第八十九条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房的证明；（六）其他必要材料。本案中从被告出示的证据可知，第三人申请登记时未提供上述第（三）、（四）项证明，明显证据不足，违反了规定，并且在第三人初始登记申请表中无任何授权委托证明而直接由郭某某代第三人签名，显然程序违法。第三人认为原告的国有土地使用权登记有误，原告使用的土地应为集体所有，提出要对原告国有土地登记行政行为进行审查，鉴于对原告国有土地登记行为的审查属另一法律关系，不属本案审查范围，故对第三人的意见不予采纳。综上，对原告请求撤销被告作出的华房权证某某镇字第000919**号房屋所有权证的诉求，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告华容县房地产管理局为第三人马某某作出的华房权证某某镇字第000919**号房屋所有权证登记行为。
案件诉讼费50元，由被告华容县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审判长 段永红
审判员 杨 妮
人员陪审员李敏
二〇一四年十二月五日
书记员 王 华
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。