陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安中民二终字第00219号
上诉人（原审原告）：汉滨区五里镇张营村村民委员会，住所：汉滨区五里镇张营村。
法定代表人：张立鼎，村委会主任。
委托诉讼代理人：伍海礁，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：张永斌，男，1960年10月18日出生，汉族，住汉滨区五里镇。
委托诉讼代理人：唐辉，陕西腾浩律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：王国义，男，1966年6月20日出生，汉族，住汉滨区五里镇。
上诉人汉滨区五里镇张营村村民委员会（以下简称张营村委会）因与被上诉人张永斌、王国义农村土地承包合同纠纷一案，不服陕西省安康市汉滨区人民法院（2014）汉滨民初字第00596号民事判决，向本院提出上诉。本院于2015年9月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张营村委会的法定代表人张立鼎及其委托诉讼代理人伍海礁，被上诉人张永斌及其委托诉讼代理人唐辉、被上诉人王国义均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论决定，现已审理终结。
张营村委会上诉请求：依法撤销陕西省安康市汉滨区（2014）汉滨民初字第00596号民事判决，改判支持张营村委会一审的诉讼请求。事实与理由：一审认定张营村委会与张永斌签订的《河滩地承包合同》以及张永斌、王国义签订的《土地转包合同》为有效合同是错误的。合同未经法定程序，是在村民不知情的情况下签订的，应当是无效合同；王国义改变土地用途在转包的土地上经营农家乐、大面积硬化地面、占地修建房屋，未按合同约定履行合同，已构成违约，张营村委会有权终止合同。
张永斌、王国义辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，张营村委会与张永斌签订的《河滩地承包合同》以及张永斌、王国义签订的《土地转包合同》为有效合同。王国义转包合同后用以经营苗圃和生态园，办理了相关登记手续，未改变土地用途。请求二审驳回上诉，维持原判。
张营村委会向一审法院起诉请求：1.终止张营村委会与王国义签订的《河滩地承包合同》；2.张永斌将河滩地恢复原状、返还张营村委会耕种使用；3.本案诉讼费由张永斌负担。
一审认定事实，张营村委会在陈家湾月河以北处有一块面积约70余亩的村属河滩地。1999年4月6日，张营村委会与本村村民张立全签订承包合同，将该块河滩地承包给张立全经营，期限为28年，即1999年4月6日至2027年4月6日。2005年11月14日，张营村委会与张立全签订终止合同协议，双方终止承包合同，张立全将土地交回张营村委会。2007年11月20日，张永斌担任张营村党支部书记和村委会主任，张营村委会（甲方）与张永斌（乙方）签订河滩地承包合同，将该块土地发包给张永斌经营。合同约定：一、甲方将陈家湾河滩地及树木一次性承包给乙方，乙方必须看好地界守法经营，同时不得在地面上挖沙取土改变土地农业用途。土地生产经营自主权始终受法律保护，在项目选择上，人、财物管理上全部由乙方自主决策，任何人无权干涉和责难。二、承包期限为30年，即从2007年11月20日起到2037年11月19日止，期满后在同等条件下，乙方有优先续包的权利。在承包期内乙方有转包和继承权。三、为便于乙方经营，经甲方召开村委扩大会研究决定在二级公路边与五位村连畔处南划给乙方两亩宅基地，合同期满后乙方有永久性经营权与继承权。四、承包费标准：乙方在签字时一次性付清承包费100000元。五、乙方在承包期内，若遇国家或企业征用土地时，乙方无权阻挡，但地面上的附属物及青苗补偿费归乙方所有，其他征用费归甲方所有。（在十年以内应退乙方下余承包费）。六、甲方原地内所有房屋，乙方可维修使用。期满后无偿全部归甲方所有。七、违约责任：在承包期内，甲、乙双方必须严格履行本合同，若甲、乙单方违约应付违约金50000元，以维护本合同的尊严和法律效力。八、本合同未尽事宜，双方协商解决，甲、乙双方另补充协议与本合同有同等效力。九、此合同一式四份，甲、乙双方各执一份，自签字之日起生效，期满后本合同自行终止。合同书上有张营村委会四位干部及张永斌签字，加盖张营村委会公章，鉴证机关为五里镇农经站，并加盖该单位公章。2007年12月1日，张永斌与王国义对该土地签订转包合同，将该土地转包给王国义经营。转包合同内容与承包合同内容一致。该转包合同经张永斌、王国义签字，鉴证人为五里镇经济发展办公室，并加盖该单位公章。王国义转包土地后，遂建成五里国义苗圃，用于各类经济林、用材林、生态林用苗及城镇绿化苗种植、批发、零售。2013年6月，王国义在该土地上临时修建房屋，成立了安康市汉滨区国义荣合食业生态园有限公司，经营范围为中餐类制售、水果、蔬菜销售。张营村委会及本村村民发现该情况后，以保护耕地为由，多次与张永斌、王国义协商解决未果。一审法院认为，张营村委会与张永斌签订土地承包合同，将张营村委会位于陈家湾月河以北面积约70余亩的村属河滩地发包给张永斌经营，承包合同书加盖张营村委会公章，并由张营村委会干部及张永斌签字确认，该合同系双方当事人真实意思表示，合同主要内容未违反法律禁止性规定，但合同第二条约定在承包期内乙方有继承权及第三条约定在二级公路边与五位村连畔处南划给乙方两亩宅基地，合同期满后乙方有永久性经营权与继承权，该两条约定分别违反了我国农村土地承包法及土地管理法的相关规定，我国农村土地承包法规定承包人只能对承包土地的收益按继承法规定继承，不能对承包经营权进行继承；且农村村民一户只能拥有一处宅基地，张永斌在本村已有房屋居住，故其无权再另行划分宅基地，因该两条协议违反法律规定，故应为无效条款，但该部分内容无效并不影响承包合同其他部分的效力，且合同已实际履行，故该合同应为有效合同。张永斌承包该土地后，又将该土地转包给王国义，王国义转包土地后，用于经营苗圃，后又建立食业生态园，并在政府职能部门办理了相关登记手续，属合法经营，亦未违反我国土地管理法及农村土地承包法规定，故张营村委会以张永斌及王国义改变土地用途为由要求终止与张永斌签订的土地承包合同，该理由不能成立。王国义述称其与张永斌签订的转包合同后，未改变土地用途，合同合法有效，其辩称与事实相符，予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十六条、第六十条、《中国人民共和国农村土地承包法》第五条、地白条、第十七条、第三十三条、第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，一审判决：驳回张营村委会的诉讼请求。
本案二审期间，当事人提交了新的证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人争议的证据认定如下：王国义提供的汉滨区发改局的备案通知、安康市汉滨区国义现代农业发展有限公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证，安康市汉滨区国义荣合食业生态园有限公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证据能够相互印证，故对上述证据真实性予以认定。张永斌提供的王国义2008年6月18日向张营村委会交纳100000元承包费收据两份，因张营村委会对该收据真实性认可，故对该证据本院予以认定。
经二审审理查明，王国义于2008年6月18日向张营村委会分两次交纳100000元承包费。
另查明，安康市国土资源局汉滨分局在本案审理中，于2016年1月20日对安康市国义荣合食业生态园有限公司违法占地立案调查，并于同年5月4日作出行政处罚：1.限十五日内自行拆除非法占用土地的建筑物及附属设施并恢复土地原种植条件；2.对违法单位非法占用土地810平方米处以9720元（每平方米12元）罚款。其他事实与一审认定的事实一致。
本院认为，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条之规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，张营村委会将其集体经济组织所有的河滩地发包给本村村民张永斌，并不违反法律规定。《河滩地承包合同》第二条、第三条约定，“在承包期内张永斌有转包和继承权”、“给张永斌划分两亩宅基地，合同期满后有永久性经营权与继承权”与法律规定不符，故一审认定张营村委会与张永斌签订的《河滩地承包合同》除第二条、第三条款无效外，其他条款有效是正确的。
王国义于2007年12月从张永斌处转包张营村委会所有的河滩地后，在该河滩地上经营苗圃，并未改变土地用途。直到2013年6月，王国义在该河滩地上经营苗圃的同时，在部分土地上修建建筑物和附属设施，设立安康市汉滨区荣合食业生态园有限公司，经营中餐类销售，确实改变了部分土地用途。土地管理部门也对安康市汉滨区荣合食业生态园有限公司违法占地810平方米的行为予以处罚。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使合同目的不能实现的，可以合同解除。该法第九十一条规定，合同解除为合同权利义务终止的一种情形。故本案中张营村委会请求终止合同，实为请求解除其与张永斌之间签订的《河滩地承包合同》。王国义在实际使用土地过程中，确有违约行为，但经土地管理部门确认其违法占用土地面积仅为810平方米，与合同约定的总面积约70亩相比较少，且行政部门已对违法占地行为予以处罚；诉争土地为河滩地，并不属于良田耕地，河滩地本身利用率、价值较低，并不属于土地管理法中规定的基本农田和耕地；王国义在河滩地上修建建筑物和附属设施，多为临时建筑，并未造成土地的永久性损害。综合上述分析，本院认为王国义的违约行为尚不构成根本违约，致使合同目的不能实现，故对张营村委会要求终止与张永斌签订的《河滩地承包合同》的上诉请求不予支持。
综上所述，张营村委会的上诉理由不能成立，本院不予支持；一审认定基本事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人汉滨区五里镇张营村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 丹
代理审判员 杜 涛
代理审判员 刘慧琴
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 杨锦龙