浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终601号
上诉人（原审原告）高才庭，男，1959年3月15日出生，汉族，住海宁市。
被上诉人（原审被告）海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。
法定代表人曹国良，市长。
委托代理人严忠伟，海宁市人民政府房屋征收办公室副主任。
委托代理人王维斌，浙江潮乡律师事务所律师。
高才庭诉海宁市人民政府城建行政征收一案，嘉兴市中级人民法院于2017年4月26日作出（2017）浙04行初43号行政裁定。高才庭不服，向本院提出上诉。本院于2017年6月6日立案，并依法组成合议庭，分别于2017年7月26日和2017年9月11日公开开庭审理，上诉人高才庭，被上诉人海宁市人民政府的副市长曹毅及委托代理人严忠伟、王维斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高才庭起诉称，原告在海宁木器厂（后改为海宁塑料制品三厂）工作，1988年由单位分得现位于海宁市硖石街道北关桥路42号303室，属于单位福利分房性质的单位公租房，一直居住至今。2016年，被告在原告居住地实施房屋征收，但原告被排除在征收拆迁安置权利之外。请求：1.认定被告海政房征字（2016）第3号国有土地上房屋征收决定违法，并对《海宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》进行审查。2.按原告现住所测量建筑面积，由原告根据浙江省人民政府房改政策购买后成为被拆迁人，由被告进行拆迁补偿和安置。经法院释明后，原告明确本次行政诉讼的诉讼请求为认定被告海政房征字（2016）第3号国有土地上房屋征收决定违法，并对《海宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》进行审查。
嘉兴市人民法院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。因此，在国有土地上房屋征收与补偿法律关系中，被征收人指的是被征收房屋所有权人，只有被征收人才能对国有土地上房屋征收决定提起行政诉讼。原告虽居住于海政房征字（2016）第3号国有土地上房屋征收决定确定的征收范围内，但根据原告起诉提交的证据，只能证明其租赁并居住于被征收房屋内，不能证明其是涉案房屋所有权人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告针对涉案房屋征收决定提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“原告提起诉讼应当符合本法第二十五条的规定”的条件。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告高才庭的起诉。
上诉人高才庭上诉称，其原职业为汽车司机，1988年由原海海宁塑料制品三厂领导以福利分房为条件招至该厂任汽车驾驶员，同时由单位分得位于海宁市硖石街道北关桥路42号303室，该住房属于单位福利分房性质的单位公租房。由此表明上诉人当年对单位自管公房承租，是国家对集体企业职工福利型分房。这种分房，是国家依据职工或家属、职务或身份赋予的一种权利，当这种关系形成之后，形成了国家对取得这种权利当事人的承诺，也就是一种行政约定，体现在行政相对人一方，就是单位自管公房租赁的用益物权。未经法定程序，这种行政约定，国家无权擅自取消。因此，代表国家行使权力的地方政府，更无权单方面取缔这种行政约定。否则，将承担违约责任。1995年政府搞房改时，说上诉人住所属于非成套住宅，不能按房改政策出售。从此，上诉人一直在单位公租房居住至今。被上诉人及其人员在2001年对企业“改制”时存在权力寻租、利益输送、侵犯国家和企业职工利益问题。近阶段被上诉人对国有土地上房屋征收，通过自我授权抽象行政行为（俗称“红头文件”），保护历史上非法既得利益，剥夺人民群众合法利益。被上诉人在国有土地房屋征收中，违法行政。请求：一、认定嘉兴市中级人民法院（2017）浙04行初43号行政裁定书枉法，并予撤销。二、由上诉法院对本案实体方面进行直接审理，支持上诉人的初审请求：l.认定被告海政房征字（2016）第3号国有土地上房屋征收决定违法，并对该行政行为中适用的《海宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》进行违法审查；2.认定被告在行政行为中侵犯了原告的权益，判令被告承担相应的赔偿责任，停止以停电形式的侵权活动。其中包括：按原告现住所测量建筑面积（共用面积）之后，由原告根据浙江省人民政府房改政策购买后成为被拆迁人，由被告进行拆迁补偿和安置；3.由被告承担本案的必要诉讼费用。三、对涉及公权力违法犯罪部分，移送有权机关进行处理。
被上诉人海宁市人民政府答辩称,被答辩人与涉案房屋征收补偿行为，没有法律上的利害关系，不具有原告资格，一审法院裁定驳回其起诉符合法律规定。因被答辩人先前的起诉涉及多个行为和多项诉讼请求，经一审法院释明后，被答辩人已经明确本次行政诉讼的诉讼请求为认定案涉房屋征收决定违法，并对《海宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》进行审查。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，在国有土地上房屋征收与补偿法律关系中，除房屋所有权人外，被征收房屋的承租人并不是法律关系的主体，承租人并不对征收补偿行为享有诉权。即便是公房承租人，也只有在按照房改政策购房后，才能要求征收人予以补偿安置，也才能对征收补偿行为享有诉权。现被答辩人并未取得案涉房屋的所有权，依法无权要求答辩人予以补偿安置，也无权起诉案涉房屋征收补偿行为。况且，被答辩人承租的案涉房屋属于海宁市华生塑料制品有限公司所有的工业用房，并非单位自管公房，也就是说，被答辩人不是公房承租人，无法享有按照房改政策购买案涉房屋的权利，更谈不上按照房改政策购房后，答辩人应当对其按照被征收人予以补偿安置。因此，被答辩人与案涉房屋征收补偿行为，没有法律上的利害关系，不具有原告资格，其起诉依法应予驳回。嘉兴市中级人民法院经审理后裁定驳回被答辩人的起诉，认定事实清楚，法律依据充分，处理结果正确。被答辩人的上诉理由不能成立。请求裁定驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明,上诉人高才庭为集体企业原海宁塑料制品三厂职工，于80年代从单位分得海宁市硖石街道北关桥路42号303室租住,所在房屋幢号为17号。该房屋属于单位职工宿舍,于1982年经海宁市人民政府计委立项审批建造。1997年海宁塑料制品三厂改制为股份制合作企业时,17幢房屋作为非经营性资产剥离后归海宁二轻公司管理,但仍由改制企业有偿使用,原单位职工宿舍的住户则继续向企业交纳房租。2001年原海宁塑料制品三厂在原海宁二轻公司主导下进行第二次改制时，将上述17幢房屋与原海宁塑料制品三厂的企业资产一并经过评估后改制给海宁华生塑料制品有限公司（私营企业）。2011年10月，海宁华生塑料制品有限公司根据改制文件申请办理了产权登记，其房屋登记性质为住宅,用地性质系工业用地。高才庭于2001年6月因企业改制与海宁塑料制品三厂解除了劳动关系并一次性领取了经济补偿金13260元，但一直租住在原房屋。2015年4月22日，海宁市人民政府印发了《海宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》。2016年8月24日，海宁市人民政府作出了海政房征字（2016）第3号国有土地上房屋征收决定，对海宁华生塑料制品有限公司房屋予以征收。
上述事实,有房租发票、海宁县计划委员会海计[81]28号文件《关于同意建造职工宿舍的批复》、调整房租通知、户口簿、劳动合同、海宁房权证硖字第××号海宁华生塑料制品有限公司的《房屋所有权证》、海宁市经济体制改革委员会文件海体改工（1997）182号《关于同意海宁塑料制品三厂改制为股份合作制企业的批复》、《海宁市企业改制土地使用权处置审批表》、评估明细表、公司登记基本情况等证据证明。
本院认为，行政诉讼法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”这种利害关系指的是法律上的利害关系。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第二、三款规定：“房屋征收范围内有公房管理部门直管住宅公房或者单位自管住宅公房的，设区的市、县(市、区)人民政府应当组织公房管理部门和单位自管住宅公房的所有权人对承租人是否符合房改政策予以调查、认定。公房承租人符合房改政策的，享有按照房改政策购买被征收房屋的权利。承租人按照房改政策购房后，设区的市、县(市、区)人民政府应当对其按照被征收人予以补偿。”一审法院嘉兴市中级人民法院将征收房屋的行政诉讼原告主体资格限于房屋所有权人，显系不当。本案海宁市人民政府对海宁华生塑料制品有限公司房屋予以征收，上诉人高才庭将不能租住原居住的房屋，上诉人高才庭与海宁市人民政府的征收决定有利害关系。但本案原海宁塑料制品三厂经过两轮改制后，上诉人高才庭等人租住的房屋已经转化为私营企业财产，并已经办理房屋所有权证。上诉人高才庭等人租住的房屋不是公房，不符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的“公房承租人”的条件。上诉人高才庭是否给予安置补偿，现行法律、法规并没有规定。故这种利害关系不是法律上的利害关系。且海宁市人民政府同意提供廉租房给予安置，其继续租住房屋的利益已经得到保护。其要求作为被征收人予认安置补偿的诉求，缺乏法律依据，本院不予支持。故一审法院嘉兴市中级人民法院驳回其起诉，结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 江 勇
审判员 董跃进
审判员 王玉岳
二〇一七年九月十二日
书记员 张 莹
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