湖北省巴东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂巴东刑初字第00085号
公诉机关巴东县人民检察院。
被告人蒋某甲，男，因本案于2013年6月28日被巴东县人民检察院刑事拘留，2013年7月9日被巴东县人民检察院取保候审。
辩护人向会柱，湖北清江源律师事务所律师。
被告人邓某甲，女，因本案于2013年6月28日被巴东县人民检察院取保候审。
巴东县人民检察院以巴检公诉刑诉（2014）61号起诉书指控被告人蒋某甲、邓某甲犯挪用公款罪，于2014年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴东县人民检察院检察员许雪梅出庭支持公诉、被告人邓某甲、蒋某甲及其辩护人向会柱到庭参加了诉讼。现已审理终结。
巴东县人民检察院起诉指控称，被告人蒋某甲在任巴东县沿渡河镇人民政府高速公路协调办公室主任期间，经彭某甲（另案处理）安排，巴东县沿渡河镇原野马洞村书记曹某甲签订虚假工程合同，套取移民后扶资金50万元，于2010年9月28日将税后款项440890.2元转入被告人蒋某甲在原巴东县农村信用联社沿渡河信用社开设的个人专户中，拟用于支付沿罗公路的补偿款。被告人蒋某甲利用经手管理这笔资金的便利，伙同妻子邓某甲从2011年3月开始挪用公款，至2011年8月共计挪用公款149006.89元用于偿还贷款、给他人借支和日常生活开支等。2012年1月13日至2012年1月14日，被告人蒋某甲、邓某甲归还挪用的公款34406.89元用于支付老百姓的补偿款；到2013年4月，原野马洞村书记曹某甲涉嫌贪污一案案发时，被告人蒋某甲、邓某甲筹集资金将挪用的公款全部归还。2013年6月27日，被告人蒋某甲、邓某甲主动到巴东县人民检察院投案。侦查中，巴东县人民检察院扣押被告人蒋某甲、邓某甲挪用的公款11.5万元。
被告人蒋某甲对公诉机关指控的罪名和事实均没有异议，但其辩称，公诉机关指控其挪用的公款中应将其2012年6月20日补偿给沿渡河镇杨柳村村民张某乙的5000元补偿款剔除，并向本院提交了沿渡河镇宜巴高速公路建设中信访等问题协调工作记录、沿渡河镇宜巴高速三十标受灾受损房屋临时安置协议户花名册、张某乙领款单复印件予以证实。同时向本院提交了沿渡河镇人民政府四月党政机关干部学习会议记录、沿渡河镇人民政府对蒋某甲近几年工作评价，证实被告人蒋某甲已认识到自己的错误，决心归还挪用的公款以及被告人蒋某甲工作认真负责，勤勤恳恳的事实。
其辩护人对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，但对指控的挪用公款的数额有部分异议，认为被告人邓某甲用于偿还信用社以向某乙的名义贷款本息的51910元不能认定为被告人蒋某甲挪用公款的数额，被告人邓某甲在挪用该笔款项时并未告知被告人蒋某甲，也未征得被告人蒋某甲的同意，应定性为被告人邓某甲借用；被告人蒋某甲借给时任沿渡河镇宣传委员陈某乙50000元中的35000元不能认定为挪用，陈某乙向蒋某甲借款时明确借款用途为宜巴高速31标农民补偿使用，而不是借给陈某乙个人使用的。该笔款项应认定为借款关系，不能定性为蒋某甲挪用公款的数额；同时其认为被告人蒋某甲具有自首情节，可以减轻处罚；案发前被告人蒋某甲已经全部将挪用的资金归还到位，没有给国家造成损失，社会危害性极小，被告人蒋某甲悔罪表现明显，工作表现好，属初犯，具有酌定从轻处罚的情节。考虑到被告人蒋某甲已近退休之年，建议对其免除刑事处罚。
公诉机关对被告人蒋某甲提交的证据质证认为，对提交的证据的真实性没有异议，但认为被告人蒋某甲2012年6月20日补偿给沿渡河镇杨柳村村民张某乙的5000元补偿款不在公诉机关指控其挪用的款项内，公诉机关指控其挪用的款项是在2011年3月至2011年8月挪用的。公诉机关对辩护人辩称的被告人蒋某甲借给陈某乙的钱属于借款而不属于挪用不予认可，对被告人邓某甲挪用公款偿还贷款系邓某甲一人行为的辩护意见，公诉机关认为二被告人系夫妻关系，被告人蒋某甲应该清楚邓某甲用公款偿还贷款这一事情，该笔款项应当认定为二被告人挪用公款的数额。
被告人邓某甲对公诉机关指控的罪名和事实均没有异议。
经审理查明，2010年3月，被告人蒋某甲经巴东县沿渡河镇人民政府任命为巴东县沿渡河镇人民政府社会事务办公室工作员并兼任宜巴高速公路协调办公室主任。其任职期间，巴东县沿渡河镇人民政府为解决沿罗公路后续补偿资金缺口，与沿渡河镇原野马洞村书记曹某甲签订虚假工程合同，套取资金50万元，2010年9月28日曹某甲将套取的资金税后款项440890.2元转入被告人蒋某甲在原巴东县农村信用联社沿渡河信用社开设的个人存折中，拟用于支付沿罗公路的补偿款。被告人蒋某甲将该存折交由被告人邓某甲保管，二人利用经手管理这笔资金的便利，从2011年3月至2011年8月共计挪用公款149006.89元，用于偿还个人贷款、给他人借支和日常生活开支等。2012年1月13日至2012年1月14日，被告人蒋某甲、邓某甲归还挪用的公款34406.89元用于支付老百姓的补偿款；到2013年4月，原野马洞村书记曹某甲涉嫌贪污一案案发时，被告人蒋某甲、邓某甲才筹集资金将挪用的公款全部归还。
另查明，被告人蒋某甲、邓某甲于2013年6月27日主动到巴东县人民检察院投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实。侦查中，巴东县人民检察院扣押被告人蒋某甲、邓某甲挪用的公款11.5万元。
上述事实，被告人蒋某甲、邓某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有中共巴东县沿渡河镇委员会沿发（2010）8号文件、沿发（2012）2号文件、沿发［20l3］6号文件、机关事业单位工作人员工资卡片、干部任免审批表、户籍证明、信用社贷款资料、湖北巴东农村商业银行股份有限公司沿渡支行查询蒋某甲换折及交易传票复印件、沿罗线补偿资金财务资料及蒋某甲存折复印件、蒋某甲湖北省农村信用社一本通存折、2010年给曹某甲拨付沿罗线公路整修移民后扶资金50万元拨款和付款的财务帐及附件资料、易某乙申请建房相关资料等书证；证人曹某甲、陈某乙、肖某乙、彭某甲、焦某乙、谭某丙、袁某乙、齐某乙、谭某丙的证言；视听资料：讯问被告人蒋某甲、邓某甲同步录音录像资料；被告人蒋某甲、邓某甲的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，二被告人对公诉机关指控的罪名和事实均没有异议，控辩双方主要争议焦点即被告人蒋某甲挪用公款的数额。经审查，被告人蒋某甲伙同妻子邓某甲从2011年3月至2011年8月共计挪用公款149006.89元的事实清楚。关于被告人蒋某甲提出的应当将其2012年6月20日补偿给村民张某乙的5000元补偿款从挪用公款的数额中扣除的辩解意见，本院认为，被告人蒋某甲挪用公款149006.89元的行为已在2011年3月至2011年8月完成，二被告人直至2012年6月20日才归还该笔资金，挪用时间已超过三个月，不应予以扣减，故对该辩解意见本院不予采纳；关于被告人蒋某甲的辩护人辩称应当扣减陈某乙向被告人蒋某甲借支的35000元的辩解意见，本院经审查认为，被告人蒋某甲明知自己管理的是公款，在他人没有经领导审批且未办理任何书面借支手续的情况下就将公款给他人使用，属于挪用公款归个人使用的情形，对该笔款项应当认定为被告人蒋某甲挪用公款的数额，对辩护人的该辩护意见本院不予采纳；关于辩护人辩称被告人邓某甲用公款偿还贷款51910元的行为系被告人邓某甲一人的行为，被告人蒋某甲并不知情的辩解意见，经审查认为，被告人邓某甲在用公款偿还银行贷款时被告人蒋某甲确不知情，但事后被告人蒋某甲通过查看银行存折已知晓被告人邓某甲的行为并向其询问，在邓某甲向其说明后被告人蒋某甲并未要求其立即将公款归还，直到2013年二被告人才将该笔资金归还，故对该辩护意见本院不予采纳。对被告人蒋某甲的辩护人提出的被告人蒋某甲有自首情节、平时表现良好、主动退还赃款、主观恶性小的辩护意见与本院查明的事实相符，本院予以采纳。
综上，本院认为，被告人蒋某甲在担任巴东县沿渡河政府协调办主任期间，利用职务上的便利挪用公款，数额较大，超过三个月未还；被告人邓某甲明知被告人蒋某甲手中的资金系公款，与被告人蒋某甲相互勾结，挪用公款，系共同犯罪，被告人邓某甲系挪用公款的共犯。二被告人在共同犯罪中的地位和作用相当，不宜区分主从犯。巴东县人民检察院对被告人蒋某甲、邓某甲犯挪用公款罪的指控成立。被告人蒋某甲、邓某甲在案发前主动全部退还挪用的公款，且主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚；鉴于被告人蒋某甲平时工作表现较好、被告人蒋某甲、邓某甲挪用的公款已全部归还，其主观恶性较小，社会危害性不大，犯罪情节轻微，可对二被告人免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第三百八十四条第一款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人蒋某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、被告人邓某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
三、被告人蒋某甲、邓某甲在案扣押的非法所得人民币114600元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 念
审 判 员 王 静
人民陪审员 谭江涛
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 向小燕
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，“情节严重”的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第三百八十四条第一款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四条第一款规定的国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款“归个人使用”的含义问题，解释如下：
有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：
（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；
（二）以个人名义将公款借给其他单位使用的；
（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益。