福建省闽清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0124刑初26号
公诉机关闽清县人民检察院。
被告人朱某某，男，1964年1月26日出生福建省闽清县，汉族，中专文化，闽清县农业局种植管理科副科长兼经济作物技术推广站负责人，住福建省闽清县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2015年5月25日被取保候审。
辩护人郭学金，福建学金律师事务所律师。
闽清县人民检察院以梅检公诉刑诉（2016）21号起诉书指控被告人朱某某犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年2月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。闽清县人民检察院指派代理检察员刘小冰出庭支持公诉，被告人朱某某及其辩护人郭学金到庭参加诉讼。现已审理终结。
闽清县人民检察院指控：2013年11月，闽清福东食用菌专业合作社和闽清县某村民陈某某向闽清县农业局、财政局申请组装式冷藏库财政补助项目验收。2013年11月15日，负责项目验收的被告人朱某某和其他验收人员庄某某（另案处理）等人到现场验收。到现场后，被告人朱某某没有依照《2013年福建省农产品产地初加工补助项目验收考核方案》和《闽清县2013年农产品产地初加工补助设施本地化技术方案》等规定进行逐一验收，在现场只看了一下，将没有按照技术方案要求建设的闽清福东食用菌专业合作社建造的五座100吨（每座补助10万元）组装式冷藏库和不合格的陈某某建造的一座100吨、一座50吨（每座补助5万元）组装式冷藏库做为合格验收。通过验收后，县财政局、农业局于2013年12月3日和12月4日分别补助给闽清福东食用菌专业合作社五座100吨组装式冷藏库设施项目补助款50万元，造成国家财政多补助25万元；补助给陈某某组装式冷藏库设施项目补助款15万元，共造成国家财政经济损失40万元。案发后，被告人朱某某主动前往检察机关投案，并协助办案部门动员陈某某退还了10万元项目补助款，现该10万元暂扣于闽清县人民检察院。
在黄某甲申请的冷藏库项目通过验收后，被告人朱某某于2013年12月间的一天，在其本人的办公室内收受了黄某甲人民币1万元的好处费。案发后，该1万元暂扣于闽清县纪律检查委员会。
被告人朱某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但表示其行为是否构成玩忽职守罪及受贿罪，由法院认定。其辩护人的辩护意见是：被告人朱某某的行为不是导致本案40万元财政补助资金损失的主要原因，资金损失是由多方面因素以及多人的行为责任所导致的，被告人朱某某的犯罪情节显著轻微，其行为不宜认定为玩忽职守罪。
经审理查明：2013年闽清县农业局、财政局根据农业部办公厅、财政部办公厅印发的《2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》与福建省农业厅、财政厅印发的《2013年福建省农产品产地初加工补助项目实施方案》等规定，印发《2013年闽清县农产品产地初加工补助项目验收考核方案》。方案规定补助范围为2013年新建的水果、蔬菜、食用菌组装式冷藏库；补助对象为项目实施区域的农户和专业合作社，每个农户当年享受补助的设施建设不超过二座，每个专业合作社不超过五座；补助标准为100吨冷藏库补助10万元，50吨冷藏库补助5万元，《闽清县2013年农产品产地初加工补助设施本地化技术方案》规定：50吨组装式冷藏库贮藏量为50吨，库内净容积200-250立方米；100吨组装式冷藏库贮藏量为100吨，库内净容积400-600立方米；验收考核方式应采取全面验收、实地见物，逐个设施验收。
为了成功完成2013年农产品产地初加工补助项目的验收，闽清县政府成立了闽清县农产品产地初加工补助项目领导小组，组长由分管副县长担任，副组长由县农业局局长刘某某（已判决）、县财政局局长担任，领导小组下设办公室，主任刘某某（兼），办公室成员被告人朱某某和庄某某（已判决）、吴某某、杨某某，办公室负责组织开展补助项目设施的申请、审核、公示、实施、验收和资金兑付等工作。
2013年11月，闽清福东食用菌专业合作社与闽清县某村村民陈某某向闽清县农业局、财政局申请对他们建造的组装式冷藏库财政补助项目进行验收。2013年11月15日，负责项目验收的验收小组成员被告人朱某某与其他验收人员庄某某（已判决）等人到现场验收。到达现场后，包括被告人朱某某在内的验收小组没有依照《2013年福建省农产品产地初加工补助项目验收考核方案》和《闽清县2013年农产品产地初加工补助设施本地化技术方案》等规定对待验收项目组装式冷藏库的库内净容积进行测量、也没有对库体保温材料、保温门规格、制冷机组、电源、使用温度范围等进行逐一检查验收，仅在现场进行简单的观察后就将闽清福东食用菌专业合作社建造的五座100吨（每座补助10万元）组装式冷藏库和陈某某建造的一座100吨、一座50吨（每座补助5万元）组装式冷藏库做为合格的项目通过验收。事后查明闽清福东食用菌专业合作社建造的组装式冷藏库库容虽超过50吨，但未达到申报的100吨标准，陈某某建造的组装式冷藏库则未按照技术方案要求进行建设，不符合验收标准。验收通过后，闽清县财政局、农业局于2013年12月3日以100吨的库容标准拨付给闽清福东食用菌专业合作社五座组装式冷藏库设施项目补助款人民币50万元，造成国家财政多补助人民币25万元；2013年12月4日拨付给陈某某不符合验收标准的两座组装式冷藏库设施项目补助款人民币15万元，两次补助共造成国家财政经济损失人民币40万元。案发后，被告人朱某某主动前往检察机关投案，并协助办案部门动员陈某某退还了10万元项目补助款，现该10万元暂扣于闽清县人民检察院。
在黄某甲申请的冷藏库项目通过验收后，被告人朱某某于2013年12月间的一天，在其本人的办公室内收受了黄某甲人民币1万元的好处费。案发后，该1万元暂扣于闽清县纪律检查委员会。
认定上述事实，有检察机关提交并经庭审质证的下列证据予以证明：
1.证人庄某某的证言，证实2013年闽清县成立农产品产地初加工补助项目工作领导小组。领导小组下设办公室，设在农业局，负责组织开展补助项目设施建设的申请、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。办公室主任由刘某某兼任，副主任曾某某兼任，办公室成员有他、吴某某、朱某某、杨某某。农产品产地初加工补助项目（即冷藏库补助项目）农业局是朱某某负责，财政局是他负责。
2013年申请农产品产地初加工补助项目的农户和专业合作社有闽清县福东食用菌农业专业合作社（申请人黄某甲）申请建设5座100吨组装式冷藏库、福建闽清久源橄榄专业合作社申请建设1座50吨组装式冷藏库、陈某某申请建设2座组装式冷藏库50吨和100吨各1台、闽清县海西汇农果蔬专业合作社申请建设5座100吨组装式冷藏库、闽清县禾丰果蔬专业合作社申请建设5座100吨组装式冷藏库、闽清臻菇坊食用菌专业合作社申请建设4座100吨组装式冷藏库。这些农户和专业合作社在申报建设组装式冷藏库补助过程有经过县农业局、县财政局审批，县农业局的经办人是朱某某，县财政局的经办人是他。上述项目申请建设是县农业局的朱某某负责把关审批，朱某某审批后将申请表送到县财政局给他签字，签字时他并没有再审核，他认为县农业局作为主管局都已审批盖章，他签完字后，朱某某再给财政局分管领导曾某某审批签字，后盖章。
在对福东合作社以及陈某某冷藏库验收时，他们没有根据闽清县2013年农产品产地初加工补助设施本地化技术方案验收要求对组装式冷藏库库内净容积、库体保温材料、保温门规格、制冷机组、电源、使用温度范围、基石圈梁及防雨篷等进行验收，验收时验收人员只是到现场简单看了一下，现场也有安装冷库，他们验收人员并没有进行实际测量，简单查看后就结束并在申请表验收栏上签名，并没有按验收技术方案的要求进行验收，只是简单看了一下，是否符合技术方案要求，是否合格他不太清楚，因为验收专家和项目主管单位领导无异议。参加验收的人员有县农业局的朱某某、池某某和他，还有省专家一个女的叫倪某某。闽清县福东食用菌农业专业合作社和陈某某申请验收时都没有提供冷库的设计图、购机发票、施工合同等。
2.池某某的证言，证实冷藏库补助项目省和县都制定有实施方案，闽清县农业局有制定《2013年闽清县农产品产地初加工补助项目实施方案》方案中有成立冷藏库项目领导小组，组长是分管副县长，副组长是刘某某、张某甲，办公室成员农业局是朱某某，财政局是庄某某、吴某某，办公室设在农业局，办公室具体负责补助项目设施建设的申请、审批、公示、实施、验收、资金兑付等工作。
2013年度他有参加东桥镇福东食用菌专业合作社、某的陈某某等申请建设的冷藏库项目验收，参加验收的人员有他和朱某某，县财政局的庄某某，还有省农业厅指派的专家倪某某。他、朱某某、庄某某、倪某某到申请建设的冷藏库项目现场看了一下，大家都没有按照技术方案规定去验收，没有测量冷藏库的库容，也没有检测库内的温度是否达到要求，也没有检查制冷机是否符合规定。按规定新的冷藏库没有达到技术方案要求建设的冷藏库不能通过验收，不能获得财政补助。但局长刘某某有交代有建冷藏库的都要通过验收，所以他们到现场验收时，都没有对冷藏库进行检测、检查等验收，他们看到有新建冷藏库的就都通过验收。
3.证人倪某某的证言，证实她是省级食品专业的专家。2013年省农业厅抽到她参加闽清冷库补助项目的验收，2013年11月她参加了闽清冷藏库的验收工作。她被省农业厅抽到冷库验收工作时，省农业厅、财政厅有发给她文件，她记得文件规定补助对象是农民和专业合作社，建设冷库的技术指标100吨的组装冷库容积要达到400-600立方米，50吨的组装冷库容积要达到200-250立方米，其它还规定了冷库的材料、制冷设备等规定，同时验收时要求验收项目等。
她于2013年11月参加闽清冷藏库项目验收，参加验收的还有闽清县农业局池某某、朱某某，还有县财政局庄某某等人，闽清要验收的冷藏库有二十几个，都在一天内完成验收。他们到现场就看了一下，没有按照验收要求进行逐项验收。她到现场时，闽清县农业局、财政局验收人员说容积都有达到要求，她相信了，到现场时没有再进行测量。他们验收人员都有收到业主分发的信封，内有人民币三百元至五百元不等，参加验收的人员每人都有收下。
4.证人黄某甲的证言，证实他开办的福野公司和福东合作社有获得县农业局的财政补助110万元，具体是2013年2月，县农业局给他公司的钢架大棚财政补助10万元，2013年12月，县农业局给他冷库补助50万元，2014年1月县农业局给他食用菌生产线补助款50万元。2013年11月，县农业局朱某某等人到他公司对5个冷库进行验收，验收人员在现场看了一下就验收通过，没有对库容测量、库内温度检测等技术指示检查和测量。他的库容体积没有达到要求，其它方面有无达到指标未测试过。县农业局、财政局经办人员没有要求他提供施工合同、购机发票、设计图和相片，他也没有提供上述材料，只提供了申请表。
验收通过后，合作社收到了加工补助项目的补助款50万元，他收到补助款后支现金17万元送给刘某某，过几天又支1万元送给朱某某。他在做材料申报时，朱某某一直找他的麻烦，后来他承诺会给好处，朱某某就客气多了，并热情的指导他做申报材料。
5.证人陈某某的证言，证实2013年6、7月间，闽清县农业局经作站的负责人朱某某向他提供今年有冷库项目财政补助，100吨库会补10万元，50吨库补5万元的信息，他知道后，就向朱某某领了二份冷库补助项目的申请表，一份申请冷库50吨，一份申请冷库100吨。他申请的两个冷库实际上都没有达到规定的标准。冷库建好后，他申请县农业局验收，2013年11月朱某某和县财政局的人，以及省的女专家一起到他的冷库现场验收，验收人员在现场看了一下，没有测量库容和检查设备等工作，就通过了合格验收。当场验收人员朱某某等几个人就在申请表验收一栏签了名。
6.证人曾某某的证言，证实2013年闽清县政府办公室成立了闽清县农产品产地初加工补助项目工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县农业局，办公室主任由刘某某兼任，副主任由他兼任，办公室成员：庄某某、吴某某和县农业局的朱某某、杨某某。领导小组下设办公室，办公室主要工作职责是负责组织开展补助项目设施建设的申请、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。闽清县冷库项目主要是两种50吨组装式冷藏库和100吨组装式冷藏库。冷库验收的规定：农户和农业专业合作社在冷库设施建成后，向县农业局提出验收申请，由县农业局、财政局联合会同省级专家成员组成验收小组进行考核验收。验收时对冷库的库内净库容积、库体保温材料、保温门、制冷机组、电源、使用温度范围、基础圈梁、钢结构及防雨篷逐一进行现场验收，验收合格的按标准喷涂编号，并登记造册，进行信息录入。验收不合格的，提出整改意见，限期整改落实。
财政局的庄某某和县农业局的朱某某，还有福州大学食品科学技术研究所的倪某某专家组成验收组，对闽清县2013年农产品产地初加工补助项目建设的冷库进行验收。他本人没有参加验收，都是他局里的庄某某去的。当时庄某某有拿《农产品产地初加工补助项目设施建设申请表》给他签字，他看到农业局验收人员朱某某和他局里的验收人员庄某某都有在表格上签字，说明验收都合格，所以他也在审批人上签字。
7.证人刘某某的证言，证实2013年省农业厅下达冷库项目，按文件规定项目的补助对象是农户和专业合作社，每个农户不超过2座，专业合作社不超过5座，补助标准50吨冷库5.4万元，100吨冷库10.5万元。根据省农业厅、财政厅的文件，闽清县农业局、财政局制定了《2013闽清县农产品产地初加工补助项目实施方案》，县里方案结合本县实际，补助标准为50吨的补助5万元，100吨的补助10万元。县政府办成立了冷藏库项目领导小组，领导小组下设办公室，设在农业局，办公室主任由他兼任，副主任财政局副局长曾某某，办公室成员财政局的庄某某、吴某某，农业局的朱某某、杨某甲，办公室的具体负责补助项目的申请、审批、公示、实施、验收、资金兑付等工作。
2013年上半年，在省农业厅下达了冷库项目补助的文件后，他打电话告诉闽清县福野山珍食用菌公司老板黄某甲关于冷库项目补助的事，后来黄某甲到他办公室，他将冷库项目的有关政策告诉了黄某甲，黄某甲说冷库容积太大，没有这么多资金投入，并提出对冷库标准进行变通，于是他告诉黄某甲验收时会交代验收人员给予照顾。黄某甲建好冷库后，安排验收，参加验收的人员有农业局的池某某、朱某某，财政局的庄某某，还聘请福州大学食品科学技术研究所倪某某。黄某甲建设的100吨5座冷库顺利通过了验收，农业局拨付补助款50万元给黄某甲。
陈某某是梅溪镇人，经营一家橄榄加工企业。2013年6、7月，陈某某以个人的名义向县农业局申请建设100吨冷库1座，50吨冷库1座。在建设时陈某某找他商量，要求把冷藏库的标准改一下，他见陈某某有做冷藏库，只是修改了一下尺寸，所以从工作角度出发，同意了陈某某的修改。冷库建成后，由农业局、县财政局组织验收，验收人员为县农业局的池某某、朱某某，县财政局的庄某某，还有专家倪某某。陈某某建了100吨冷库1座，50吨冷库1座通过了验收。
8.证人黄某乙的证言证实2012年，县农业局食用菌办成立，她是负责人。主要负责食用菌培育的技术指导、推广以及食用菌补助项卫的申报审核等工作。2012年县里有食用菌项目补助，她帮助黄某甲申报该项目。黄某甲送给她2万元。
9.证人林某某、范某某的证言，证实2006年他们和黄某甲三人在闽清县东桥镇的官圳村合伙办了闽清福野山珍食用菌有限公司。福野公司是2006年开始建厂，2007年4月注册成立一家有限责任公司，公司的注册资本是10万元人民币。股东有林某某、黄某甲、范某某三个人，他们每个人出资3．33万元，各占公司的33.3％的股份。在2013年1月以后，福野公司由黄某甲个人承包经营。
10.证人王某某的证言，证实他目前是闽清福野山珍食用菌有限公司的员工，主要从事食用菌的接菌工作，他没有听说过有福东合作社的存在。也没有参加这样的设立大会，在全体设立人签名盖章处他的名字也不是他自己签的，他没有签过。
11.证人黄某丙的证言，证实他弟弟叫黄某甲，是福野公司的老板。他在弟弟开的闽清福野山珍食用菌有限公司里上班。公司没成立过合作社。
12.农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2013年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》的通知书、2013年福建省农产品产地加工补助项目实施方案，证实文件规定了项目实施区域农户和专业合作社，农户享受补助不超过2座，专业合作社不超过5座。经县级农业、财政等部门组织验收合格后，由县级财政部门向农户和专业合作社兑现补助资金。工程竣工并经县级农业、财政等部门组织验收合格。其中县级农业、财政部门负责项目申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。要加强对农户和专业合作社的技术指导和培训工作，加大对补助设施建设情况的检查核实力度。闽清县柑橘、橄榄、食用菌产业带，项目建设试点县农业局、财政局制定、报本县补助项目实施方案；向县农业局提出验收申请。省农业厅、财政厅制定下发验收考核方案，明确验收标准和内容。县农业局、财政局对项目的申报、审核、公示、验收和资金结算等工作进行认真核实。
12.闽清县人民政府办公室文件，证实闽清成立了县农产品产地初加工补助项目工作领导小组，组长郑某某、副组长刘某某、县财政局局长张某甲，领导小组下设办公室、设在县农业局，负责组织开展补助项目设施建设申请、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。办公室主任由刘某某兼任、办公室成员庄某某、吴某某、朱某某、杨某某。
13.签发稿、农业局文件、农产品产地初加工补助项目验收考核方案，证实补助项目的原则、内容、验收方式、考核程序等。验收需全面验收、实地见物、逐个验收，由县农业局会同财政局对竣工项目逐一进行现场验收。领导小组办公室负责验收考核具体工作的组织实施，聘请省级专家组成员1名作为县验收考核专家。该份文件拟稿人为朱某某。50吨冷库库内净容积200-250立方米；100吨冷库库内净容积400-600立方米。
14.县农业局文件2013年闽清县农产品产地初加工补助项目实施方案、闽清县2013年农产品产地初加工补助项目验收报告，证实闽清县补助标准组装式冷藏库100吨和50吨类型。补助标准为10万元和5万元。验收工作需实地见物、确认当年新建、并符合工程验收标准、方可认定为合格。领导小组中办公室成员有财政局庄某某、吴某某、县农业局朱某某组成，具体负责组织开展补助项目设施建设的申请、审批、公示、实施、验收和资金兑付工作。县农业局、财政局对项目的申报、审核、公示、验收和资金的结算等工作进行认真核实。农业局、财政局会同福州大学食品科学技术研究所倪某某专家组成验收组对闽清县建设23座组装式冷藏库设施建设项目进行验收，组装式冷藏库建设各项技术参数符合相关规定技术标准，项目最后都通过验收。
15.财政局文件、农业局文件闽清县财政局关于下达2013年农产品产地初加工项目补助资金的通知、现金支付凭证、补助项目设施建设申请表、记账凭证、支付凭证、说明，证实闽清县福东食用菌农业专业合作社、闽清县禾丰果蔬专业合作社、闽清县海西汇农果蔬专业合作社得到各50万元补助款、陈某某得到15万元补助款，闽清久源橄榄专业合作社得到5万元补助款。
16.闽清县人民法院刑事判决书，证实刘某某有收受福野公司的黄某甲送的39万元好处费，收受百园合作社的陈某某1万元好处费。
17.县委组织部文件，证实被告人朱某某任闽清县农业局种植业管理科副科长
18.现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，证实东桥镇官圳村闽清福野山珍食用菌有限公司合作社组装式冷库现场进行勘察情况。闽清百园食品有限公司组装式冷藏库勘察情况。
19.扣押决定书、查封扣押财物、文件清单、暂收财物清单，证实检察机关扣押了陈某某冷库补助款人民币10万元。
20.被告人朱某某的供述，证实2013年，福建省农业厅、福建省财政厅印发了《2013年福建省农产品产地初加工补助项目实施方案》通知，根据要求，结合闽清县实际，闽清县农业局、财政局制定了《2013年闽清县农产品产地初加工补助项目实施方案》，方案规定：补助范围是2013年新建的水果（柑桔、橄榄）、蔬菜、食用菌组装式冷藏库。补助对象是农户和农业专业合作社，农户可以申请2座，农业专业合作社可以申请5座。闽清县政府对农产品产地初加工补助项目还专门成立了领导小组，领导小组下设办公室，设在农业局，负责组织开展补助项目设施建设的申请、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。办公室主任由刘某某兼任，副主任由曾某某兼任，办公室成员有庄某某、吴某某、杨某某和他本人。2013年获得农产品产地初加工补助的单位和个人有东桥的闽清县福东食用菌农业专业合作社，法人是黄某甲；梅溪的陈某某、大溪的闽清县海西汇农果蔬专业合作社，法人是林某乙；云龙有闽清县禾丰果蔬专业合作社，法人是潘某某；梅城的闽清久源橄榄专业合作社，法人是林某丙；朱厝的闽清臻菇坊食用菌专业合作社，法人是刘某乙。
2013年冷藏库补助项目是刘某某局长亲手抓的，刘局长打电话给他，叫他将冷藏库项目补助的具体情况跟福东食用菌的老板黄某甲介绍一下，并让他指导黄某甲申报，他帮黄某甲以福东合作社的名义申报了5座100吨的冷藏库。陈某某也是刘某某局长指定的，刘局长交待他帮闽清县百园食品有限公司的法人陈某某申报2座冷藏库，一座50吨，一座100吨。黄某甲、陈某某申报的冷藏库项目通过审批后，就开始进行建造。到了2013年11月左右，向县农业局提出申请验收，一起去验收的有财政局的庄某某，县农业局池某某、专家倪某某和他本人。验收时，他有提出要不要测量一下，专家说已经做得很好了，后来就没有测量，只是走了一圈，简单地看了一下，就结束了，没有按照规定要求进行验收。在对福东合作社和陈某某的冷藏库验收时，他就知道这两家冷藏库的库内容积变小，之前他也有向刘某某局长汇报，刘局长说这个项目是今年刚争取回来，是试点，容积小点就小点，有做就行。实际上，福东合作社和陈某某冷藏库不符合技术方案要求，是不合格的。
2013年，他帮闽清县福野山珍食用菌有限公司的老板黄某甲申报并获得了50万元冷藏库项目拨款后，黄某甲为了感谢他，给他送了1万元好处费，钱被他用于日常生活开支使用。2014年，检察机关在调查农业局拨款回扣的事情，他害怕被查，于2014年5月2日中午，开车前往东桥黄某甲的厂门口，将黄某甲送给他的1万元退还。
此外，公诉机关还提供了到案经过，证实2015年5月25日，被告人朱某某主动到闽清县人民检察院反渎职侵权局投案；户籍证明，证实被告人朱某某的基本身份情况，案发时具有完全刑事责任能力。以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，可以作为本案的定案依据，予以确认。
本院认为，本案有充分的证据证实被告人朱某某有明显的受贿行为，但被告人朱某某的受贿金额仅为人民币1万元，达不到数额较大的标准，也没有第第一款规定的“其他较重情节”，故其行为尚不构成受贿罪。公诉机关提出被告人朱某某在验收时为黄某甲谋取不正当利益，致使国家财产遭受损失，但国家财产遭受损失是由于整个验收小组在验收过程中严重不负责任造成的，被告人朱某某虽身为验收小组成员，但其本人对验收是否通过不起决定性的作用，同时黄某甲向被告人朱某某行贿主要目的是为了在申报时能得到被告人朱某某的照顾，也并非出于验收的目的，故被告人朱某某的受贿行为与国家财产遭受损失之间并没有直接的因果关系，公诉机关指控被告人朱某某犯受贿罪不成立。
被告人朱某某受国家机关委托，在履行政府农业设施补助项目的申请、审核、验收、兑付补助资金职责的过程中，严重不负责任，将不符合竣工验收标准的组装式冷藏库财政补助项目通过验收并上报，造成国家经济损失人民币40万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人朱某某到案后能如实供述自己的主要犯罪事实，依法从轻处罚。本案的被告人朱某某在履行职务的过程中，未能恪尽职守，导致国家财产的流失，其应对其玩忽职守的行为承担相应的责任，但本案40万元的损失并非被告人朱某某一人的行为所导致的，实际参与验收的并非被告人朱某某一人，而是整个验收小组，验收小组有带队领导闽清县农业局的副局长，还有省级食品专业的专家对验收中应采取的标准规范和技术参数进行把关，本案的被告人朱某某在验收中起不了主导作用，综上，40万元国家财政资金损失应由验收小组承担责任，被告人朱某某身为验收小组的成员，应基于其所起的作用，合理承担相应的法律责任，鉴于被告人朱某某在验收小组中所起的作用相对较小，可对被告人朱某某酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人朱某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄勤鑫
人民陪审员 翁新磊
人民陪审员 陈飞华
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 林 辉