广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初658号
原告：邝伟容，男，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：欧泽霖，广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州市白云区江高镇人民政府，住所地广州市白云区江高镇江。
法定代表人：李海东，镇长。
出庭负责人：胡进民，副镇长。
委托代理人：袁莉莉，广州市白云区公职律师事务所公职律师。
委托代理人：刁文君。
被告：广州市白云区国土资源和规划局，住所地广东省广州市白云区。
法定代表人：张小余，局长。
委托代理人：余树林，北京市中伦文德（广州）律师事务所律师。
委托代理人：徐兴贵，该局工作人员。
被告：广州市城市管理综合执法局白云分局，住所地广州市白云区黄石。
法定代表人：周赛波，局长。
委托代理人：钟文芳，该局工作人员。
被告：广州市白云区农林局，住所地广州市白云区。
法定代表人：刘少春，局长。
委托代理人：凡净坤，该局工作人员。
第三人：邝玉沛，男，汉族，住广州市越秀区。
委托代理人：萧志坚，广东合众拓展律师事务所律师。
原告邝伟容诉被告广州市白云区江高镇人民政府、被告广州市白云区国土资源和规划局、被告广州市城市管理综合执法局白云分局、被告广州市白云区农林局行政强制纠纷一案，本院于2016年2月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告邝伟容及其委托代理人欧泽霖，被告广州市白云区江高镇人民政府副镇长胡进民、委托代理人袁莉莉、刁文君，被告广州市白云区国土资源和规划局委托代理人余树林、徐兴贵，被告广州市城市管理综合执法局白云分局委托代理人钟文芳，被告广州市白云区农林局委托代理人凡净坤，第三人邝玉沛及其委托代理人萧志坚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告邝伟容诉称：2010年12月，原告向广州市白云区人民政府提出书面申请，要求在广州市白云区江高镇沙龙村东北经济台作社三圣堂郭塘路口处建造简易农棚。经广州市白云区江高镇人民政府、广州市白云区农林局、广州市国土资源和房屋管理局白云区分局以及广州市白云区人民政府（下称“四部门”）层层审批盖章，同意原告在上述地址建造简易农棚。在取得合法批准文件后，原告于2011年10月安排施工队动工，前后投资180余万元，并于2012年4月15日搭建完毕，开始存放农药、化肥等农资产品。然而，使用不到一年，2013年4月1日，广州市白云区江高镇人民政府在未经任何法定程序，亦未出示任何依法强制拆除的批准文件的情况下，就联合另外三个被告等部门200多人，开着钩机，到原告搭建的简易农棚处强行拆除了原告的简易农棚及其他设施，并毁坏了原告存放于建筑物内的农药化肥、机器设备、汽车配件等财产，造成原告直接经济损失290万元。原告认为，被告拆除原告简易农棚及其他设施的行政行为违法。原告的简易农棚及其他设施是合法财产，未经法定程序，被告无权擅自强行拆除。根据国土资发（2010）155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定：农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。原告搭建简易农棚的申请由广州市白云区人民政府批准，也应由其撤销。然而直至今日，广州市白云区人民政府并未出具正式公文撤销原告所持有的批准文件，该批准文件仍然合法有效。因此，原告的简易农棚及其他设施属于合法财产，应受法律保护。原告基于该批准文件而投资搭建简易农棚，是对政府主管部门的信赖而作出的行为。如果政府主管部门认为作出了错误的批准，而要撤销该批准文件，所造成的原告的经济损失，应当由政府主管部门承担。正是由于获得了政府主管部门的批准，原告才投资上百万的资金，搭建简易农棚，用于存放农用物资，原告不存在过错或者违法情形。2012年10月9日，广州市国土资源和房屋管理局在没有查明事实，没有告知原告本人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也没有告知原告本人有要求举行听证的权利的前提下，错将第三人邝玉沛当作当事人，作出了云国土行处（2012）337号《土地违法案件行政处罚决定书》，责令第三人邝玉沛限期拆除本属于原告的建筑物及其他设施，恢复土地原状。2013年4月1日，在没有经过任何法定程序，没有申请人民法院强制执行行政处罚决定的情况下，四被告强行拆除了原告的简易农棚及其他设施。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《土地违法案件查处办法》第三十五条规定：当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由作出处罚决定的土地部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。很显然，我国法律法规并没有赋予四被告强制执行行政处罚决定的权力。被告要拆除原告的简易农棚，首先，应当确定原告搭建、使用该简易农棚存在违法情形；其次，还应当依法撤销原告持有的批准文件；再次，应当对原告本人作出行政处罚决定；最后，当事人拒不履行行政处罚决定的，也不应由被告自行组织人员强行拆除，而是应当申请人民法院强制执行。被告的行为，完全违背了依法行政的基本原则，简单粗暴，蛮横无理，是典型的违法行政行为。被告的违法行政行为，侵害了原告的合法财产，造成了原告臣大的经济损失，理应赔偿。请求法院判决：1、确认四被告强制拆除位于广州市白云区江高镇沙龙村东北经济含作社三圣堂郭塘路口处的简易农棚及其他设施的行政行为违法；2、判令四被告赔偿搭建简易农棚及其他设施的建造成本180万元，由于强行拆除行为造成原告的其他财产损失110万元，合计金额290万元；3、本案诉讼费用由四被告承担。
经审理查明：2010年12月，原告提出书面用地申请，要求在广州市白云区江高镇沙龙村郭塘路口处建造简易农棚。经广州市白云区江高镇人民政府、广州市白云区农林局、广州市国土资源和房屋管理局白云区分局以及广州市白云区人民政府逐层审批，制作了《设施农用地管理审核意见表》，同意原告在上述地址建造简易农棚。2013年4月1日，沙龙村卫星影像图中361图斑上的建筑物被强制拆除，原告认为被拆除的是其经批准用地上的建筑，对强制拆除行为不服，向本院提起本案诉讼。
经查，第三人邝玉沛因不服云国土行处（2012）337号《土地违法案件行政处罚决定书》曾向广州市白云区人民法院提起行政诉讼，广州市白云区人民法院作出（2013）穗云法行初字第18号判决，驳回邝玉沛的诉讼请求。邝玉沛不服一审判决，向广州市中级人民法院提出上诉，广州市中级人民法院作出（2013）穗中法行终字第773号判决，确认一审法院查明事实，并驳回上诉，维持原判。广州市白云区人民法院作出的（2013）穗云法行初字第18号判决查明：《设施农用地管理审核意见表》批准的用地是沙龙村卫星影像图中第224号图斑，该影像图中的224号图斑和361号图斑没有重叠部分。在本案诉讼中，各方当事人不能提交证据否定该生效裁判文书认定的事实。
以上事实，有广州市中级人民法院作出的（2013）穗中法行终字第773号判决书，沙龙村卫星影像图等证据以及各方当事人当庭陈述予以证实。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案被诉的强制拆除行为拆除的是沙龙村卫星影像图中361图斑上的建筑物，而原告《设施农用地管理审核意见表》批准的用地是沙龙村卫星影像图中第224号图斑，该影像图中的224号图斑和361号图斑没有重叠部分。原告不能举证证明被诉具体行政行为与其存在利害关系或对其合法权益产生实际影响，原告的起诉，应予驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告邝伟容的起诉。
本案受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 冯金爱
二〇一六年五月三十日
书 记 员 郑培之