湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂05行终95号
上诉人（原审原告）徐泽惠，农民。
委托代理人敖道春，无业。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）远安县国土资源局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道16号。
法定代表人武步清，该局局长。
委托代理人周金，该局规划股副股长。一般授权代理。
委托代理人喻宏伟，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）宜昌市国土资源局，住所地宜昌市西陵区沿江大道49号。
法定代表人王华品，该局局长。
委托代理人田新宇，该局政策法规科科长。一般授权代理。
委托代理人望露，湖北典沣律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人徐泽惠因诉被上诉人远安县国土资源局、被上诉人宜昌市国土资源局不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，不服远安县人民法院（2015）鄂远安行初字第00056号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年6月16日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定，原告为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民，该村部分土地被征收。2015年5月29日，原告向被告远安县国土资源局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开远安县土地利用总体规划图，用于对征地及补偿的知情权，并要求纸质文本以快递方式取得相关信息。被告远安县国土资源局2015年6月1日收到原告申请后，于2015年7月2日作出远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，内容为：原告要求提供的远安县土地利用总体规划图因属于国家秘密，不予公开，但远安县土地利用总体规划文字版本已在该局门户网站主动公开，查询网址为http：／／gt.yuanan.gov.cn／art／2013／12／4／art_8659_265
488.htm1。原告不服远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，向被告宜昌市国土资源局申请行政复议。被告宜昌市国土资源局2015年8月18日收到申请，经过审查后于2015年10月14日作出宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》，认为原告申请公开的政府信息，是被告远安县国土资源局在2005年土地利用变更调查图件的基础上，作为工作底图，经过相应转换得到的图件，是2005年土地利用变更调查图件的衍生产品，而2005年土地利用变更调查图件本身属于秘密。《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条第二款规定：“利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。”因此，由2005年土地利用变更调查图件衍生出来的产品不得低于秘密等级。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定，被告远安县国土资源局拒绝公开的答复符合相关法律规定，且被告远安县国土资源局已告知原告远安县土地利用总体规划文字版本的具体网址，被告宜昌市国土资源局据此维持了被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》。原告不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》；2、判决被告远安县国土资源局公开远安县土地利用总体规划图；3、撤销被告宜昌市国土资源局作出的宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》。
原判认为，被告远安县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负有本辖区内土地资源行政管理相关信息公开的法定职责。本案中，原告申请公开的政府信息系被告远安县国土资源局履职过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款规定：“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查”。由于原告申请公开的信息，被告远安县国土资源局仅制作保存有比例尺为1：5万的远安县土地利用总体规划图，且被告远安县国土资源局在答复中告知其制作形成的规划管理文字信息已主动在其官方网站上公开，而该文字信息也说明该规划图是在2005年更新调查图件的基础上经过相应转换得到的图件成果，同时答复告知了原告获取该信息的方式和途径（网址），该答复基本能解决原告对其申请信息的知情要求。根据被告远安县国土资源局出示的比例尺为1：5万远安县土地利用总体规划图（截图）来判断，其属于国家测绘局、国家保密局《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字（2003）17号）中“测绘管理工作国家秘密目录”的机密等级，被告远安县国土资源局未公开不构成信息公开的不作为。
被告远安县国土资源局在答复中虽未援引具体法律条款加以说明，存在瑕疵，但其在行政复议过程中对远安县土地利用总体规划图属于机密等级进行了说明。被告宜昌市国土资源局在行政复议过程中，进行审查并作出复议决定，其复议程序合法。因此，原告申请公开的政府信息属于不予公开的范围，被告远安县国土资源局答复不予公开，符合国家有关政府信息公开的法定形式和要求。原告要求撤销被告远安县国土资源局作出的《政府信息不予公开告知书》、撤销被告宜昌市国土资源局作出的《行政复议决定书》，无事实和法律依据。原告的诉讼请求不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：一、驳回原告徐泽惠请求撤销被告远安县国土资源局作出的远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》及要求被告远安县国土资源局公开远安县土地利用总体规划图的诉讼请求，二、驳回原告徐泽惠请求撤销被告宜昌市国土资源局作出的宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》的诉讼请求。
上诉人徐泽惠上诉称：1、原审判决认定事实错误，证据不足。上诉人向被上诉人远安县国土资源局申请公开远安县土地利用总体规划图，被上诉人远安县国土资源局告知该图属于国家秘密，不予公开，并告知上诉人网上有文字说明。被上诉人远安县国土资源局未依上诉人的申请公开政府信息，网上的文字说明不能满足上诉人的知情权。被上诉人远安县国土资源局无证据证明2005年土地利用变更调查图件属于秘密，也无证据证明远安县土地利用总体规划图是在调查图件的基础上，经过相应转换得到的图件。即使2005年土地利用变更调查图件属于秘密，至今经过十多年，已过保密期。远安县土地利用总体规划图是平面直观土地利用分布图，而非基本比例尺地形图，不属于国家机密。2、原审判决适用法律错误。由于原审判决认定事实错误，导致适用法律错误，作出错误判决。被上诉人宜昌市国土资源局无依据维持被上诉人远安县国土资源局作出的《政府信息不予公开告知书》，《行政复议决定书》违法。请求撤销原审判决，撤销被上诉人宜昌市国土资源局作出的宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》，判令被上诉人远安县国土资源局依法公开上诉人申请的政府信息，由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人远安县国土资源局辩称：上诉人申请公开的远安县土地利用总体规划图，是在2005年土地利用变更调查图件的基础上，经过相应转换得到的图件，而2005年土地利用变更调查图件本身属于秘密，作为衍生产品的远安县土地利用总体规划图也不会低于秘密等级。一审过程中，被上诉人远安县国土资源局提交的远安县土地利用总体规划图（截图）标明的比例尺为1：5万，依据相关规定，1：5万国家基本比例尺地形图及其数字化成果属于机密等级，被上诉人远安县国土资源局据此告知上诉人不予公开，符合法律规定。被上诉人远安县国土资源局早已将远安县土地利用总体规划（含文本、说明、评估报告等）主动公开在门户网站中，并提供了网址供上诉人查询，该政府信息足以满足上诉人的知情权。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人宜昌市国土资源局辩称：同意被上诉人远安县国土资源局的答辩意见。被上诉人宜昌市国土资源局2015年8月18日收到上诉人的行政复议申请后，经过审查于2015年10月14日作出宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》，维持了远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，并将《行政复议决定书》送达上诉人。被上诉人宜昌市国土资源局作出宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》，程序合法、内容适当、证据确凿、法律依据充分。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。
本院认为，2015年5月29日，上诉人向被上诉人远安县国土资源局申请公开远安县土地利用总体规划图，被上诉人远安县国土资源局2015年7月2日作出远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，告知上诉人远安县土地利用总体规划图属于国家秘密，不予公开，同时告知远安县土地利用总体规划文字版本已在该局门户网站主动公开，并载明了详细的查询网址。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款规定：“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。”第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”
根据被上诉人远安县国土资源局提交的证据，1：5万国家基本比例尺地形图及其数字化成果图及其数字化成果均属于机密等级，而远安县土地利用总体规划图（截图）标明的比例尺为1：5万。被上诉人远安县国土资源局据此审查认为远安县土地利用总体规划图属于国家秘密，告知上诉人不予公开。被上诉人远安县国土资源局作出的远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》有法律依据及事实根据。由于远安县是湖北省唯一整体不对外开放县，被上诉人远安县国土资源局作出的该告知也符合这一特殊情形。
被上诉人远安县国土资源局在其作出的《政府信息不予公开告知书》中，还告知上诉人远安县土地利用总体规划文字版本已在该局门户网站主动公开，并载明了详细的查询网址。根据被上诉人远安县国土资源局提交的打印件，该打印件对远安县土地利用总体规划进行了详细的说明。被上诉人远安县国土资源局认为可满足上诉人的知情权，该主张成立。
上诉人不服远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，向被上诉人宜昌市国土资源局申请行政复议。被上诉人宜昌市国土资源局2015年8月18日收到申请，经过审查后于2015年10月14日作出宜土资复（2015）22号《行政复议决定书》，维持了远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》，并将《行政复议决定书》送达上诉人。被上诉人宜昌市国土资源局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，被上诉人远安县国土资源局2015年7月2日作出的远国土资公开告知（2015）018号《政府信息不予公开告知书》合法，被上诉人宜昌市国土资源局行政复议维持该《告知书》正确。上诉人上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。原审判决正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元由上诉人徐泽惠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 闵珍斌
审 判 员 曹 斌
代理审判员 周铁金
二〇一六年八月一日
书 记 员 陈 悦