浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙甬行终字第23号
上诉人（原审原告）王崇兴。
委托代理人周岳定。
被上诉人（原审被告）宁波市住房和城乡建设委员会。
法定代表人郑世海。
委托代理人王锡伟。
委托代理人陈青。
上诉人王崇兴因诉被上诉人宁波市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）撤销房屋登记更正事项一案，不服宁波市镇海区人民法院于2013年1月15日作出的（2012）甬镇行初字第33号行政裁定，于2013年1月25日向本院提起上诉。本院于2013年2月17日受理后依法组成合议庭，于2013年2月26日组织双方当事人进行了询问。上诉人王崇兴的委托代理人周岳定，被上诉人市住建委的委托代理人王锡伟参加了询问。本案现已审理终结。
2009年8月前，被上诉人市住建委在房权证镇骆字第××号房屋所有权登记簿房产平面图中加注“底层不计面积”，在《宁波市镇海区城镇私有房屋所有权申请、登记表》中将上诉人王崇兴所有的房屋状况的所在层数“二层”更改为“二层～三层”，并在备注栏添加“底层高度不足”。
原审法院经审理认定，1999年8月3日，原宁波市房产管理局对位于镇海区骆驼镇联勤村堰头弄村的房屋向原告核发了房权证镇骆字第××号房屋所有权证，该房屋所有权证载明：房屋状况为总层数3层，建筑面积211.72平方米，房号为2-1、2-2、2-3、3-1、3-2、3-3，后该房屋被列入拆迁范围并予以拆除。另查明，2011年4月13日，中共宁波市委甬党（2011）6号《中共宁波市委、宁波市人民政府关于印发〈宁波市人民政府机构改革方案〉的通知》规定，“组建市住房和城乡建设委员会。将市建设委员会（房产管理局）的职责划入市住房和城乡建设委员会，不再保留市建设委员会（房产管理局）”。
原审法院认为，根据行政诉讼法的相关规定，行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。被诉行为是被告对房权证镇骆字第××号房屋所有权证中载明的内容所作的情况注释，该行为并未改变原房屋所有权登记所确定的房产状况。涉案房屋现已被依法征收并予以拆除，被诉行为对原告王崇兴可以依法享有的拆迁补偿安置权利并无影响。另，宁波市中级人民法院（2012）浙甬行终字第10号行政判决认为房屋登记机构对原告王崇兴房屋的第1层仅标注层数，不计入登记面积，符合客观实际，且不违反相关法律规定。因此，被诉行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告王崇兴的起诉。
上诉人王崇兴上诉称：一、根据相关证据表明，涉案房屋登记材料在2009年8月前，并无房屋登记所在层数为“二层～三层”、“底层高度不足”、“底层不计面积”的记载。被诉房屋更正登记行为在登记材料中加注、更改该部分内容，改变了涉案房屋底层部分的原登记状况，该行为是对上诉人权利义务产生实际影响的房屋登记行为，上诉人可以对其提起行政诉讼。二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条第（一）项规定，公民、法人或者其他组织对房屋登记行为提起行政诉讼不受房屋灭失影响。原审法院认为涉案房屋已被拆除，上诉人对被诉房屋更正登记行为不能提起行政诉讼，与上述规定不符。三、被诉房屋更正登记行为中的“底层不计面积”记载，在（2012）浙甬行终字第10号行政判决是作为证据使用的，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条第（三）项规定，上诉人对“底层不计面积”记载行为仍可提起行政诉讼。原审法院认为上诉人的起诉标的已被生效法律判决的效力所羁束，不能提起行政诉讼，不符合相关规定。综上理由，请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人市住建委辩称：涉案房屋登记材料中加注、更改的内容在核发镇骆字第××号房屋所有权证时已经存在，加注、更改内容与镇骆字第××号房屋所有权证确认的房屋状况一致，不属于新的登记行为，上诉人不能对其独立提起行政诉讼。原审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。
二审审理期间，双方当事人均未向本院提供新的证据，双方当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。根据相关证据显示，涉案房屋登记材料在2009年8月前，并无房屋登记所在层数为“二层～三层”、“底层高度不足”、“底层不计面积”的记载，此后出现的加注、更改内容，应认定为事后发生。本院根据其他随卷证据和询问审理所认定的事实与原审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。根据房权证镇骆字第××号《房屋所有权证》记载，1999年8月3日原宁波市房产管理局对上诉人位于镇海区骆驼镇联勤村堰头弄村的房屋给予确认房屋所有权的状况是：总层数3层，建筑面积211.72平方米，房号为2-1、2-2、2-3、3-1、3-2、3-3，确认范围并不包括涉案房屋的底层部分。被上诉人在涉案房屋登记材料中加注、更改房屋登记所在层数为“二层～三层”、“底层高度不足”、“底层不计面积”，是对涉案房屋底层面积不予登记的情况注释，该注释行为并没有改变房屋权属登记内容，是一项对上诉人权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回上诉人起诉正确，应予维持，但部分理由失当，予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈信根
审 判 员 陆玉珍
代理审判员 秦 峰
二〇一三年三月二十一日
代书 记员 袁丹蓉
附：本案相关的法律、法规、规章：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实依据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第六十一条第（一）项原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定上诉案件的处理，一律使用裁定。
三、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第一条……
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法﹤javascript：ROF（8969，0）﹥第十二﹤javascript：ROF（8969，12）﹥条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法﹤javascript：ROF（24865，0）﹥的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。