山东省惠民县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）惠行初字第8号
原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会。住所地惠民县魏集镇老官赵村。
法定代表人赵飞，主任。
委托代理人赵吉兴，该村村干部。
被告惠民县人民政府。住所地惠民县府前路*号。
法定代表人李守江，县长。
委托代理人杜美成，惠民县法制局科员。
委托代理人赵伟，山东兵圣律师事务所律师。
第三人滨州正勋服装有限公司。住所地惠民县魏集镇政府驻地。
法定代表人张美兰，经理。
原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会不服被告惠民县人民政府土地行政登记一案，于2014年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月17日受理后，于2014年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人滨州正勋服装有限公司无法送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，公告进行了送达。本院依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会的委托代理人赵吉兴，被告惠民县人民政府委托代理人赵伟、杜美成到庭参加诉讼。第三人滨州正勋服装有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告惠民县人民政府于2005年7月26日作出惠集用（2005）第1316号土地使用权证书。被告惠民县人民政府于2014年4月29日向本院提交了其被诉具体行政行为的证据：1号证据：建设用地申请书一份。2号证据：《关于魏集镇﹤惠民县农友棉业综合加工厂项目建议书﹥的批复》。3号证据：《使用集体土地协议书》。4号证据：《惠民县国土资源局行政处罚决定书》。5号证据：魏集镇人民政府文件（魏政发{2003}9号）。6号证据：罚没款收据。7号证据：建设用地项目呈报材料“一书四方案”。8号证据：县政府《关于魏集镇老官赵村民委员会用地的请示》（惠政土字（2003）125）。以上证据均为复印件。9号证据：市政府《关于惠民县魏集镇老官赵完善建设用地审批手续的批复》。庭审中又向法庭提交了10号证据：地籍调查表一份。11、宗地草图一份。12、土地登记法定代表人证明书一份。13、老官赵村委会改建证明一份。14、第三人的营业执照复印件一份。15、朱超的身份证复印件一份。16、惠民县国土局的改名证明一份。17、土地登记审批表一份。证明：被告为第三人颁发证书的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会诉称，惠民县魏集镇人民政府采取以租代征的方式租赁原告村耕地一宗。2005年7月22日，惠民县魏集镇人民政府与第三人签订投资合同书一份，合同约定：第三人对该土地拥有四十九年无偿使用权，合同期限自2005年7月22日至2054年7月21日。合同签订后，没有按照法定程序办理土地征收手续，2005年7月26日，被告为第三人颁发惠集用（2005）第1316号土地使用权证书。综上所述，该宗耕地为农用地，采取的是以租代征的方式租赁村集体经济组织非建设用地用于项目建设。按照《中华人民共和国土地管理法》等相关的耕地，被告为第三人颁发惠集用（2005）第1316号土地使用权证书，违反法定程序，请求撤销被告颁发的惠集用（2005）第1316号土地使用权证书。
原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会，向法庭提交了以下证据：被告为第三人颁发的惠集用（2005）第1316号集体土地使用权证复印件一份。
被告惠民县人民政府辩称，1、魏集镇老官赵村使用土地手续报批资料齐全，申报程序合法，事实清楚。2、原告对用地事实理解错误该宗地为园地，只办理了农用地转用审批，并没有办理土地征收审批，原为违法用地，依法完善了使用土地审批手续。县政府颁发的惠集用（2005）第1316号土地使用权证书为集体土地使用权证书。3、原告表述的法律条款不完整。综上所述，县政府作出的本案行政行为，报批程序合法、审批依据适当、报批材料齐全，符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，行政行为没有错误，应予维持。原告诉请事实证据不足理由不充分，应予驳回。
第三人滨州正勋服装有限公司未到庭亦未提交书面答辩意见。
经庭审质证，原告惠民县老官赵村民委员会对被告惠民县人民政府提交的证据真实性无异议。
经庭审质证，被告惠民县人民政府对原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会提交的证据真实性无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告魏集镇老官赵村民委员会提交的证据，被告惠民县人民政府对其真实性无异议，本庭确认为有效证据，作为认定案件事实的依据。被告惠民县人民政府向法庭提交的1-9号证据，能够证明案件发生的事实、被告办案的程序，确认为有效证据，作为认定案件事实的依据。被告惠民县人民政府当庭提交的10-17号证据，没有在规定的时间内提交，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第四项的规定：“当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料”不能作为定案的依据，本庭不予确认。
经审理查明，2002年4月，原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会未经批准，擅自占用本村园地34843平方米建惠民县农友棉业综合加工厂；2003年8月12日，惠民县国土资源局下达了《行政处罚决定书》（惠国土资罚字（2003）第107号），对违法用地处以罚款；2003年8月30日，惠民县农友棉业综合加工厂缴纳了罚款；2003年11月10日，县国土局编制了建设用地项目呈报材料“一书四方案”；2003年11月12日，县政府以惠政土字（2003）125号上报市政府；2005年7月25日，市政府以滨政地字（2005）376号批准，同意惠民县国土资源局为其补办使用集体土地手续，用于该村惠民县农友棉业综合加工厂建设。2005年7月26日，被告惠民县人民政府为第三人滨州正勋服装有限公司颁发惠集用（2005）第1316号土地使用权证书。原告惠民县魏集镇老官赵村民委员会不服，向本院提起诉讼。被告惠民县人民政府没有在法定期限内向本院提交为第三人滨州正勋服装有限公司颁发惠集用（2005）第1316号土地使用权证书相关证据。
本院认为，被告惠民县人民政府在作出具体行政行为时，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，予以证明具体行政行为的合法性，而被告惠民县人民政府在本案的诉讼过程中，没有正当理由逾期提供证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”被告惠民县人民政府没有在法定的期限内向本院提交有关为第三人滨州正勋服装有限公司颁发惠集用（2005）第1316号土地使用权证书的相关证据，应当承担举证不能的法律后果，依法应予撤销。第三人滨州正勋服装有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，是对其诉讼权利的放弃，不影响本案审理。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
撤销被告惠民县人民政府二〇〇五年七月二十六日为第三人滨州正勋服装有限公司办理的惠集用（2005）字第1316号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告惠民县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审 判 长 李荣海
人民陪审员 马 静
人民陪审员 房惠霞
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 安 霄
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1主要证据不足的；
2适用法律、法规错误的；
3违反法定程序的；
4超越职权的；
5滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。7