贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0526民初3713号
原告威宁县大西北种养殖专业合作社。住所地：贵州省毕节市威宁县迤那镇水塘村。
统一社会信用代码：93520526580694642E。
法定代表人施绍斌。
委托代理人管梓七，贵州草海律师事务所律师。特别授权代理。
被告威宁县草海农产品专业合作社。住所地：威宁县草海镇南泉路**号。
法定代表人徐东，负责人。
委托代理人徐仁凯，贵州浩锐律师事务所律师。特别授权代理。
被告威宁县扶贫开发办公室。地址：威宁县人民政府*楼。
法定发表人张海。
委托代理人李才彦，系该办公室副主任。特别授权代理。
原告威宁县大西北种养殖专业合作社诉被告威宁县草海农产品专业合作社、威宁县扶贫开发办公室买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2016年1月6日，第二被告威宁县扶贫开发办公室下发威扶开（2016）1号“关于下达脱毒马铃薯种薯分配计划的通知”文件，决定将2015年年底项目无偿提供的3700吨一级脱毒马铃薯分配到玉龙、二塘等23个乡镇，该3700吨种薯由第一被告供应，货款由第二被告直接支付给第一被告。文件下发后，我方与第一被告于2016年1月9日签订《马铃薯种薯购销合同》，合同约定由我方负责向第一被告提供优质脱毒马铃薯种薯，第一被告在收到马铃薯种薯并经收货单位验收合格后于2016年5月30日前将所有款项一次性汇入乙方指定账户。合同签订后，我方按照合同约定将马铃薯种薯提供给指定收货单位，并经收货单位验收合格。第一被告在收到马铃薯种薯后未按照约定将所有款项一次性汇入乙方指定账户，经我方催告后于2016年8月13日我方与第一被告签订《补充协议》由第一被告向原告出具欠条。协议注明第一被告尚欠我方种薯款2956000.00元。该笔种薯款由第一被告在2016年11月5日前分两次支付给我方。第一次付款期限为2016年9月25日前付50％；第二次付款期限为2016年11月5日前付50％。如到期不付款，第一被告愿意向我方支付滞纳金（每日按欠款本金的3‰支付给我方），但第一被告未按约支付第一笔种薯款，至今已超出约定期限12天（截止2016年10月7日），共产生滞纳金106416.00元。故第一被告截止2016年10月7日共欠我方种薯款和滞纳金3062416.00元。鉴于2016年9月5日前第一被告未向我方支付第一笔种薯款，我方多次找到第一被告要求其支付所欠种薯款未果，故诉请法院判令第一被告支付所欠我方马铃薯种薯款2956000.00元及滞纳金106416.00元共计3062416.00元；请求判令第一被告承担自2016年10月8日起至支付货款期间滞纳金，按日3‰计算；请求判令第二被告在应付第一被告货款范围内承担支付责任。
原告在举证期限内提交的证据有：
1、营业执照一份，用以证明原告的主体资格及基本资料。
2、威扶开（2016）1号文件一份，用以证明第二被告以会议纪要的方式确定第一被告承担《威宁县试点产业化扶贫脱毒马铃薯扩繁基地建设项目》，并将脱毒马铃薯分配到玉龙等23个乡镇。
3、《马铃薯种薯购销合同》一份，用以证明原告与第一被告之间存在买卖关系；第一被告应当于2016年5月30日将所有款项一次性汇入原告账户，第一被告至今未履行，因此违约；因第一被告违约，应当承担原告经济损失。
4、补充协议一份，用以证明原告已按合同约定完成相应义务；原、被告进行了结算，被告应该支付原告货款总计2956000.00元。该协议约定了在2016年11月5日前将货款付清。
5、欠条一份，用以证明原、被告签订补充协议后，被告向原告出具了欠条。
6、《脱毒马铃薯种薯购销协议》五份，用以证明原告向被告提供的马铃薯分别是从4个乡镇及5个农户为首组织向农户担保（赊）及支付部分现金等方式采购而来，之后由原告统一组织代供给被告方；该协议约定了在2016年5月30日前未能支付全部种薯款给原告导致原告也无法按时支付货款给农户，造成原告不必要的损失。
7、承诺书一份，用以证明合同约定总价款为2877517.00元，因马铃薯价格上涨，被告愿意给原告50000.00元作为市场调差价。
8、说明一份，用以证明原告就被告所欠款项的总金额来源进行的说明。
9、种薯验收单（收条）五份，用以证明原告将种薯分8次供货至石门、东风、二塘、五里岗等处，对方向原告出具了收条的事实，因原件已经交给被告，其汇总后出具了欠条给原告。
被告威宁县草海农产品专业合作社辩称：原告的起诉无法律和事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告威宁县草海农产品专业合作社在举证期限内未提交证据进行质证。
被告威宁县扶贫开发办公室辩称：我单位与原告之间没有关系，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告威宁县扶贫开发办公室在举证期限内未提交证据进行质证。
经审理查明：2016年1月6日，被告威宁县扶贫开发办公室下发威扶开（2016）1号“关于下达脱毒马铃薯种薯分配计划的通知”文件，决定将2015年年底项目无偿提供的3700吨一级脱毒马铃薯的分发、种植、验收分配到玉龙等23个乡镇。2016年1月9日被告威宁县草海农产品专业合作社签与原告威宁县大西北种养殖专业合作社签订《马铃薯种薯购销合同》，合同主要约定：原告威宁县大西北种养殖专业合作社向被告威宁县草海农产品专业合作社提供优质脱毒马铃薯种薯合计1338.38吨，合计金额2877517.00元。2016年1月30日前调运完毕。原告威宁县大西北种养殖专业合作社将种薯调运完毕经被告威宁县草海农产品专业合作社验收合格，由被告威宁县草海农产品专业合作社在第一被告收到马铃薯种薯并经收货单位验收合格后于2016年5月30日前将所有款项一次性汇入原告威宁县大西北种养殖专业合作社指定账户。原告威宁县大西北种养殖专业合作社、被告威宁县草海农产品专业合作社法人代表签名并加盖了合作社印章。合同签订后，原告威宁县大西北种养殖专业合作社按约履行了合同义务供给被告威宁县草海农产品专业合作社种薯，但被告威宁县草海农产品专业合作社未按约履行给付货款义务。2016年8月13日，被告威宁县草海农产品专业合作社向原告威宁县大西北种养殖专业合作社出具欠条一份，该欠条主要载明：本社2016年1月份起至3月份止从威宁县大西北种养殖专业合作社调种共计1338.38吨，合计总金额2956000.00元整。我社承诺将于2016年8月15日起，分两个阶段付款。第一阶段第40天（2016年9月25日）开始结算种薯总额的50％；第二阶段待第80天（2016年11月5日）开始结算清楚剩余的50％种薯款。被告威宁县草海农产品专业合作社负责人签名并加盖了合作社印章。同日，原告威宁县大西北种养殖专业合作社与被告威宁县草海农产品专业合作社签订《补充协议》。该补充协议主要约定：原告威宁县大西北种养殖专业合作社已按2016年1月9日签订的《马铃薯种薯购销合同》规定完成了合同中所有的义务事项规定，但被告威宁县草海农产品专业合作社还未履行合同规定的付款义务，给原告威宁县大西北种养殖专业合作社造成了经济损失和信誉影响，经双方协商，就还款事宜达成共识。2016年11月5日前，分两个阶段付清，若被告威宁县草海农产品专业合作社在规定的期限内未完成还款金额，被告威宁县草海农产品专业合作社愿意向原告威宁县大西北种养殖专业合作社支付滞纳金（每日按现有本金的3‰支付给原告威宁县大西北种养殖专业合作社）并承担由此造成的全部损失，原告威宁县大西北种养殖专业合作社不承担任何损失及责任。原告威宁县大西北种养殖专业合作社、被告威宁县草海农产品专业合作社法人代表签名并加盖了合作社印章。见证人马敏乖在补充协议上签名捺印。因被告威宁县草海农产品专业合作社未履行约定还款义务，故原告威宁县大西北种养殖专业合作社诉至本院请判令被告威宁县草海农产品专业合作社支付马铃薯种薯款2956000.00元及滞纳金106416.00元，共计3062416.00元；请求判令被告威宁县草海农产品专业合作社承担自2016年10月8日起至支付货款期间滞纳金，按日3‰计算；请求判令被告威宁县扶贫开发办公室在应付被告威宁县草海农产品专业合作社货款范围内承担支付责任。
上述事实，有原告提供的证据在卷为凭，并经庭审质证与认证，可以采信。
本案争议的焦点：本案原、被告之间是否存在买卖合同关系，被告出具给原告的欠条、补充协议是否具有证据效力，被告威宁县扶贫开发办公室是否应当担责。
本院认为：依据《中华人民共和国合同法》第一百三十条：“买卖合同是出卖人转让标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”之规定，本案原告威宁县大西北种养殖专业合作社与被告威宁县草海农产品专业合作社签订的《马铃薯种薯购销合同》属于合同法规定的买卖合同范畴。依据原告提供的证据可以确认原、被告签订的《马铃薯种薯购销合同》能够形成证据锁链证实原、被告之间存在买卖合同关系。合同签订后，原、被告应当按约行使权利，履行义务。因被告未按约支付货款，被告因此出具欠条给原告证实其2016年向原告调种1338.38吨，合计总金额2956000.00元的事实。双方同时签订的《补充协议》约定若被告在规定的期限内未完成还款金额，自愿向原告支付滞纳金（每日按现有本金的3‰支付）。被告出具给原告的欠条、补充协议内容能够证实原告已经按约履行交货等合同义务，但被告至今未按约履行付款义务，已违反《中华人民共和国合同法》第六十条一款：“当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。”及第一百零九条：“当事人一方未履行价款或报酬的，对方可以要求其支付价款或报酬。”之规定。原告的诉讼请求本院予以支持。原告主张被告支付滞纳金，因滞纳金是针对不按纳税期限缴纳税款或者不按还款期限归还贷款，税务机关或者债权人按滞纳天数对逾期当事人加收一定比例金额的款项的一种经济制裁措施。它不属于合同平等民事主体之间可以自由约定的条款。民事合同中的滞纳金在法律上应称之为违约金。原告主张被告应支付2016年9月25日至2016年10月7日期间共12天的违约金106416.00元的诉讼请求，因双方约定日3‰的违约金过高，应按照中国人民银行同期贷款年利率4.35％计算损失，并在其损失的基础上最高上浮30％计算违约金较为合理。对原告主张的由被告威宁县草海农产品专业合作社承担自2016年10月8日起至支付货款期限违约金的诉讼请求，因该请求诉讼标的不明确，本院不予支持。被告辩称的理由，未提供证据证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条一款、第一百零九条、第一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、由被告威宁县草海农产品专业合作社于本判决生效后三十日内支付原告威宁县大西北种养殖专业合作社货款2956000.00元及违约金5495.73元，共计2961495.73元。
二、驳回原告威宁县大西北种养殖专业合作社的其他诉讼请求。
案件受理费15650.00元，由原告威宁县大西北种养殖专业合作社承担850.00元，被告威宁县草海农产品专业合作社承担14800.00元。
如不服本判决，可在判决书收到之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判员 张森
二〇一六年十二月二十三日
书记员 何春