福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽01行终418号上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。上诉人（一审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。诉讼代表人吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。诉讼代表人廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。诉讼代表人陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。被上诉人（一审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。法定代表人郑章干，局长。委托代理人翁龙也，福建拓维律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福建省鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。上诉人邱靖玮等15人因诉被上诉人福州市国土资源局(以下简称市国土局)政府信息公开、福建省国土资源厅(以下简称省国土厅)行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2017）闽0104行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。市国土局于2016年8月22日作出［2016］212号《政府信息公开告知书》，主要内容：关于邱靖玮等人申请关于“闽政地［2011］283号征地批文中申请人被征收土地其签订的地面物征收补偿情况、含协议等材料”的信息公开，答复如下：见附件。并附上福州市晋安区桂湖温泉生态城项目征地及地面附着物补偿费发放清册、湖山村2013年度林地丈量面积确认名册、2015年3月21日桂湖温泉生态城项目征地发放农户自留山林地丈量面积分户清册及征地协议书等。邱靖玮等人不服该告知书，向省国土厅申请行政复议，省国土厅于2016年12月1日作出闽国土资复决［2016］48号《行政复议决定书》，维持［2016］212号《政府信息公开告知书》。一审法院经审理查明，2015年8月13日，原告以EMS快递的方式向被告市国土局递交《信息公开申请表》及相关附件，申请公开闽政地［2011］283号征地批文中被征收土地签订的地面物征收补偿情况，含协议等材料。2015年9月2日被告市国土局作出(2015)212号《政府信息公开告知书》，告知原告延长15个工作日答复，并送达予原告。2015年9月22日被告市国土局作出(2015)265号《政府信息公开告知书》。原告于2015年10月10日前去被告市国土局用地管理处查阅，但原告主张其未获取申请公开的信息。原告不服，于2015年10月23日向被告省国土厅申请行政复议，11月2日被告省国土厅受理了复议申请，并向被告市国土局发出闽国土资复［2015］71号《行政复议答复通知书》。11月9日被告市国土局作出行政复议答复书，12月28日被告省国土厅作出闽国土资复决［2015］68号《行政复议决定书》，维持了被告市国土局作出的(2015)265号《政府信息公开告知书》的行政行为。原告不服诉至一审法院。一审法院于2016年7月19日作出(2016)闽0104行初45号行政判决，撤销被告市国土局于2015年9月22日作出(2015)265号《政府信息公开告知书》；撤销被告省国土厅于2015年12月28日作出闽国土资复决［2015］68号《行政复议决定书》；责令被告市国土局于判决生效之日起法定期限内就本案的政府信息公开申请重新作出答复。2016年8月22日被告市国土局作出［2016］212号《政府信息公开告知书》，并送达原告。原告不服向被告省国土厅申请行政复议，被告省土厅于2016年10月10日受理后，通知被告市国土局答复并提交证据，2016年12月1日作出闽国土资复决［2016］48号《行政复议决定书》，并依法予以送达。原告不服诉至一审法院。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故被告市国土局作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，有权对被诉的政府信息公开告知书进行复议审查，故被告省国土厅作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…”规定，对于原告申请公开政府信息，被告市国土局认为属于公开范围的，应予以告知原告。被告市国土局在本院(2016)闽0104行初45号行政判决生效后，在法定期限内按照原告所申请的内容和要求，作出的［2016］212号《政府信息公开告知书》并附上所应公开的信息材料，依法送达原告，并无不当。被告省国土厅在收到原告的行政复议申请后，依法受理、通知被告市国土局答复及举证，在法定期限内作出复议决定，程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人邱靖玮等15人不服一审判决，向本院提起上诉称,1.市国土局公开的协议信息与上诉人无关。2.市国土局并没有公开与上诉人有关的地面物补偿情况，连登记的信息都没有。3.市国土局公开的信息并非上诉人提出的征地批文，市国土局没有针对上诉人申请公开的不同批文提供信息，每次都是提供一样的信息。另一方面讲，从市国土局提供的信息来看，市国土局在土地征收、补偿等方面存在众多的违法行为，侵犯了上诉人的合法权益。4.市国土局认为上诉人存在滥用信息公开知情权、监督权的情形。如果市国土局没有制作或保存上诉人申请公开的信息，其应该直接告知上诉人所申请的信息不存在或未制作。故上诉人特提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.撤销市国土作出的（2016）212号《政府信息公开告知书》，责令其书面公开申请人申请的信息内容；3.本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人市国土局辩称，1.上诉人存在明显滥用政府信息公开申请权的行为，违背了《政府信息公开条例》的目的和宗旨，行为不具有正当性。上诉人与福州市晋安区人民政府于2012年因征地补偿产生争议，于2013年起连续近百次向市国土局申请公开多项相同或类似的政府信息，内容繁多，如被征收人签订地面物补偿情况，征收调查结果中被征收人确认属实的签字材料，征地补偿登记材料等。上诉人持续申请公开众多政府信息，借此表达自己的不满情绪，通过重复、大量提起政府信息公开的方式给有关部门施压。上诉人的这种行为已经偏离了公民依法、理性、正当行使知情权和监督权的政策轨道，背离了政府信息公开制度的初衷和立法目的。而且，本案中，市国土局已经向上诉人提供了相应政府信息，上诉人依然坚持起诉，明显构成了权利滥用。2.市国土局已经在法定期限就上诉人的信息公开申请进行了答复，已履行了信息公开法定义务。根据一审法院作出的（2016）闽0104行初45号行政判决，市国土局于2016年8月22日对上诉人的信息公开申请作出［2016］212号《政府信息公开告知书》并附上所应公开的信息材料，依法送达了上诉人。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，依法履行了法定义务，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省国土厅未向本院提交书面答辩意见。一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院，相关证据均经一审开庭质证。经审查，本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院对此予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人市国土局对属于自己在履行职责过程中制作或者获取的，并以一定形式记录、保存信息，具有对信息公开申请人依法予以告知的法定职责。被上诉人省国土厅作为市国土局的上一级主管部门，有权对市国土局作出的行政行为通过行政复议程序进行审查。本案中，上诉人申请公开的内容为：“闽政地［2011］283号征地批文中申请人被征收土地其签订的地面物征收补偿情况、含协议等材料”，被上诉人经审查后，书面公开了上诉人所在的晋安区宦溪镇湖山村和湖中村《征地协议书》（桂湖温泉旅游商务中心）、《福州市晋安区桂湖温泉生态城项目征地及地面附着物补偿费发放清单》、林地丈量面积确认名册、农户自留山林地丈量面积情况分户清册、第二轮承包责任田面积确认分户清册等信息。前述信息内容包含涉案地块地面物征收补偿情况、协议等，与上诉人申请公开的内容相符，故被上诉人市国土局已依照上诉人申请内容书面公开其所制作或保存的相关政府信息，履行了政府信息公开的法定职责。福州市仓山区人民法院(2016)闽0104行初45号行政判决生效后，被上诉人市国土局在法定期限内按照上诉人所申请的内容和要求，作出的［2016］212号《政府信息公开告知书》并附上所应公开的信息材料，依法送达上诉人，并无不当。被上诉人省国土厅在收到上诉人的行政复议申请后，依法受理、通知市国土局答复及举证，在法定期限内作出复议决定并依法送达，程序合法、适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈学凯审 判 员 王小倩审 判 员 徐 晶二〇一七年九月二十五日法官助理 蔡陈飞书 记 员 曾 媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。