江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏07行终76号
上诉人(原审原告)：赵国年。
被上诉人(原审被告):灌南县社会保险征缴中心，住所地在江苏省灌南县政务服务中心。
法定代表人：刘跃，该中心主任。
委托代理人：王灌连、张君华，江苏灌江律师事务所律师。
上诉人赵国年因与被上诉人灌南县社会保险征缴中心（以下简称灌南征缴中心）劳动和社会保障行政管理一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2017）苏0791行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人赵国年、被上诉人灌南征缴中心的法定代表人刘跃及该机关委托代理人王灌连、张君华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，赵国年系灌南县乡镇卫生院退休职工，2016年3月，灌南县卫计委向乡镇卫生院退休职工发布《城镇职工基本医疗保险个人缴费告知单》，内容为：为切实维护你们的切身利益，解决个人医疗保障问题，经县政府同意，并与县人社部门协调，我委拟对全县卫生系统退休职工欠缴的医保金予以一次性缴纳。现经测算，共需缴纳医保金1398万元，其中单位承担7%和大病保险部分合计1083万，个人承担2%和大病保险部分合计315万。经研究决定，对于单位欠缴部分由单位筹集资金解决，个人承担的部分由大家自己缴纳。请愿意办理职工医保的退休职工于2016年3月18日前将应由个人承担的部分交到各自办理退休的单位，享受正常退休医疗保险政策；对不参加职工医疗保险的退休职工原有每月在乡镇卫生院门诊报销医疗费80元政策取消，原参照医保住院费用补差政策取消。2016年3月10日赵国年签了《承诺书》，同意从其养老金中每月扣除600元用于补缴医疗保险费，至2017年5月份，赵国年已补缴城镇职工基本医疗保险费10315.92元。灌南征缴中心从赵国年缴费当月起，将基本医疗保险费按其上年度养老金总额的4.5%按月划入其个人账户。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。灌南征缴中心系依法设立的社会保险经办机构，具有社会保险登记、社会保险待遇支付等法定职责。国发1998年44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》第二条第一款规定，医疗保险制度改革的覆盖范围为：城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由各省、自治区、直辖市人民政府决定。苏政发[1999]83号《省政府批转省职工医疗保险制度改革领导小组关于江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见的通知》第二条第一款规定，医疗保险支付改革的覆盖范围为：我省行政区域内城镇所有用人单位，包括企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参加基本医疗保险，由统筹地区人民政府决定。上述两个文件有关“职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户”的规定系指在职职工按规定参加基本医疗保险并按月缴纳基本医疗保险费，而赵国年系退休人员，其在职时未按规定参保缴费，而是按照苏人社发[2011]296号文件及灌政规发[2011]9号文件的规定一次性补缴十年的医疗保险费，其缴费方式与在职职工的逐月缴纳方式不同，其主张将其个人在退休后补缴的医疗保险费一次性划入其个人账户没有法律、法规、规章或其他规范性文件依据。灌人社发[2014]44号文件第一条规定，“将城镇职工基本医疗保险个人账户划入比例调整为：……达到法定退休年龄人员按照本人上年度养老金总额的4.5%比例划入个人账户”。灌政规发[2011]9号文件及灌人社发[2014]44号文件是在灌南县范围内具有普遍约束力的规范性文件，符合当地实际情况，也有利于解决未参保退休人员的医疗保障问题，合法、有效、合理。将赵国年个人补缴的医疗保险费按照其上年度养老金总额的4.5%按月划入其个人账户，符合灌政规发[2011]9号文件及灌人社发[2014]44号文的规定。综上，灌南征缴中心的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，赵国年要求灌南征缴中心一次性将其个人补缴的医疗保险费划入其个人账户没有依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵国年全部的诉讼请求。案件受理费50元，由赵国年承担（已预交）。
赵国年不服原审判决，向本院提起上诉称，根据国发1998年44号文件第三条，苏政发1999年83号文件第二条精神，其个人缴纳的10315.92元应当全部划入其个人账户。单位缴纳的35565.60元的30％，即10669.80元也应当划入其个人账户。被上诉人将单位及本人缴纳的费用全部计入统筹基金无法律依据，侵犯了其财产权。请求撤销一审判决，改判被上诉人将其个人上交的10315.92元划入个人账户，上诉费用由被上诉人承担。
灌南征缴中心答辩称，上诉人是退休职工，应当按照国家及地方相关规定履行相关义务，享受退休医疗保险待遇。上诉人主张所依据的国发1998年44号文件第三条，苏政发1999年83号文件第二条的规定精神，该两份文件中涉及本案的关联条款只适用在职职工或未退休其他参保人员，且是在连续缴费的情况下。上诉人是退休职工，在退休前未参加医保，不适用上述条款。被上诉人依据相关规范性文件支付上诉人相关医疗保险待遇，符合规定。请求驳回上诉，维持原判。
原审法院审理期间，原审被告灌南征缴中心在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据。
灌南县人力资源和社会保障局关于赵国年信访事项答复意见书。
适用法律法规依据：苏人社发[2011]296号文、灌政规发[2011]9号文及灌人社发[2014]44号文，证明灌南征缴中心的行为有合法依据。
原审原告赵国年向原审法院提交了以下材料：国发[1998]44号文及苏政发[1999]83号文。
赵国年提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。
本院经审查，原审法院对证据材料的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。
本院认为，依据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件，对被诉行政行为的合法性进行审查。灌南县社会保险征缴中心作为依法设立的社会保险经办机构，具有社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等法定职责。故灌南征缴中心对上诉人赵国年反映的医疗保险金问题具有答复和处理的法定职责。上诉人赵国年以国发（1998）44号文及苏政发（1999）83号文为依据，要求被上诉人将其个人缴纳的10315.92元划入其医保个人账户。经查，上诉人系退休人员，其在职期间未缴纳社保费用，其是依据苏人社发[2011]296号文件及灌政规发[2011]9号文件的规定一次性补缴十年的医疗保险费，而国发（1998）44号文及苏政发（1999）83号文所规定的“职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户”适用的对象是按规定参加基本医疗保险并按月缴纳基本医疗保险费用的在职职工。上诉人属于退休人员一次性补缴的十年费用的情形，不属于在职职工按月缴纳基本医疗保险费，不是上述规定的适用对象。被上诉人依据上述文件的相关规定，作出了答复意见书，对上诉人的要求作出了“退休人员补交的医保金为一次性补缴10年费用，补缴费用直接进入医保统筹资金账户，不划个人账户，在办理退休手续当月以后，将按其退休金规定的比例按月划入医保个人账户”说明。该答复意见书，适用法律法规正确，上诉人的诉求无法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵国年承担（已预交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋建霞
审 判 员 戴立国
审 判 员 李翠玲
二〇一八年五月十四日
法官助理 张静静
书 记 员 朱 丽
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；