山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）烟民四终字第616号
上诉人（原审原告）：于旭章，农民。
被上诉人（原审被告）：海阳市行村镇桃林村民委员会。住所地：海阳市行村镇桃林村。
法定代表人：于朝军，该村委会主任。
委托代理人：姜杰。
上诉人于旭章因与被上诉人海阳市行村镇桃林村民委员会（以下简称桃林村委）财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省海阳市人民法院（2013）海民初字第1132号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进审理了本案。上诉人于旭章、被上诉人桃林村委的委托代理人姜杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告于旭章原审诉称，原告与被告签订了平塘承包协议，承包期为30年，自1997年12月30日至2027年12月30日。2012年春天，被告未经原告同意，擅自占用原告承包平塘改造自来水，给原告造成重大损失，但未给原告任何补偿。现起诉要求判令被告赔偿小平塘承包损失5000元、放水损失800元、管道和铁丝网损失300元、土豆损失3200元、花生损失500元、清理石子损失2520元、水产养殖损失12000元，合计24320元。原审审理中，原告变更诉讼请求，要求赔偿管道和铁丝网损失350元、水产养殖损失15000元，合计27670元。
原审被告桃林村委辩称，对原告的诉讼请求不予认可，要求原告提供损失是由我方造成及损失金额的相关证据。根据1997年12月17日签订的合同书第六条第十二款及第七条第三款之规定，“在该水利工程范围内的开荒土地归乙方使用，留作蓄水。该水利工程边沿的一切走道归甲方。合同期内如遇国家政策变化及遇国家和集体统一规划，甲乙双方必须无条件服从，如需终止合同，互不承担违约责任，可按实际经营日期计算拍卖金，剩余部分退给乙方。”即使原告有损失，村委也不应当承担赔偿责任。
原审法院审理查明，1997年12月17日，海阳市行村镇桃林村村民于同香与被告桃林村委签订水利工程拍卖合同书，合同甲方为桃林村委，乙方为于同香，合同约定，为充分发挥水利工程的最佳效能，根据海政发（1997）146号文件精神，经甲乙双方协商，签订如下拍卖花花浪水库水利工程合同内容，据以双方共同遵守：第一条，工程概况甲方将坐落在村东北的水库水利工程，规格、面积、四至、设施、机械等详见平面图，固定资产现值元。在合同期内以拍卖的方式给乙方经营管理受益。第二条，合同期限自1998年1月1日起至2027年11月30日止，历时30年。第三条，拍卖金数额及交纳时间1、乙方以26888元中标，即为合同期内30年的拍卖金。2、乙方于1997年12月17日一次性以现金交齐。第四条，该水利工程拍卖后，工程的所有权归甲方集体所有，乙方只有使用、管理收益权。不经甲方同意，乙方不得将该工程另行出租、出卖。第六条，乙方的权利义务1、有权依法对该工程进行管理使用，自主经营、独立核算……6、为保证合同的履行，乙方应向甲方交押金500元，合同期满视履约情况返还。……10、花花浪子水库在合同期内乙方不准养鸭、鹅，如果养鱼不得使用人粪尿及动物粪便。11、汛期乙方应及时向甲方报告汛情，并和甲方共同搞好防汛工作，乙方不得干涉甲方及上级部门为防汛而采取的一切应急措施，由此而造成的损失甲方不负赔偿责任。12、在该水利工程范围内的开荒土地归乙方使用，留作蓄水。14、该水利工程边沿的一切走道归甲方。15、合同期内乙方应严格履行本合同，如违反本合同任何一条，甲方均有权终止合同，已交款不退。第七条，其他事项……2、本合同自签订之日起生效，甲乙双方任何一方无故违约均应赔偿由于违约而给对方造成的经济损失。3、合同期内如遇国家政策变化及遇国家和集体统一规划，甲乙双方必须无条件服从，如需终止合同，互不承担违约责任，可按实际经营日期计算拍卖金，剩余部分退给乙方。合同加盖了桃林村委及法定代表人于勤文印章，于同香作为合同乙方盖印。该合同由海阳市行村法律服务所见证，并出具了97年（见）字第177号见证书。合同签订后，该水利工程由于同香和原告于旭章合伙经营。1999年3月15日，于同香（甲方）与于旭章（乙方）签订协议书，协议内容为，一、甲乙双方于1997年12月17日合伙承包桃林村花花浪水库，因故现由乙方独自经营，甲方于同香退出经营。二、乙方于旭章应将甲方入伙资金退给于同香。三、本协议签订之日起生效，经桃林村委同意起，开始由乙方经营。四、乙方应执行甲方于同香同桃林村委签订的承包水利工程合同。于同香和于旭章分别作为甲方和乙方在合同上盖章，桃林村委在协议上盖印，海阳市行村法律服务所作为见证机关在协议上盖章。协议签订后，于同香退出经营，水库由于旭章独自经营。2012年春天，被告桃林村委为解决村民饮水问题，经行村镇人民政府同意，在原告承包的水库北侧建设一地下蓄水池，并铺设管道，以解决本村村民饮水问题。原告主张，被告建设蓄水池改造自来水，给原告造成重大损失，但没有给原告任何补偿，要求被告赔偿相关损失。
原审庭审中，原告于旭章主张，由于村委修建自来水，给其造成了以下损失：一是小平塘承包损失5000元，并提供了1999年海阳市城市建设房屋拆迁办公室与桃林村委就青威一级公路海阳段建设工程拆迁所签订的拆迁协议书，协议约定海阳市城市建设房屋拆迁办公室付给桃林村委水库养鱼损失补偿13042.40元（23.29亩，每亩550元），被告桃林村委对此不予认可，认为原告没有证据证明村委所建蓄水池给原告造成了损失，提供的拆迁协议书与本案没有关系；二是放水损失800元，原告提供（2002）海经初字第164号民事判决书，被告认为判决书与本案无关；三是管道和铁丝网被村委损坏要求赔偿损失300元，被告不认可，原告无证据提供；四是种植土豆被村委施工时毁损损失3200元，原告无证据提供，被告不认可；五是种植花生被村委施工时毁损损失500元，提供其事后拍摄的有水渠的照片一张予以证明，被告不认可，原告无其它证据提供；六是村委施工时将部分石子放置在其承包水库的土地上，原告清理石子42天、每天工资按60元计算损失2520元，被告否认，原告不能举证；七是由于村委改造自来水导致不能在水库中养鱼按每年损失1000元、合计12年的水产养殖损失12000元，被告不予认可，原告无证据提供；本案在审理过程中，被告桃林村委明确表示，虽然原告起诉没有事实依据和相关损失证据，但考虑到原告系本村村民且年纪较大，自愿在判决时补偿原告5000元。
原审法院认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，原告主张被告在改造自来水时，给原告造成了相关经济损失，对原告主张的损失，原告负有举证责任，而原告对是否给其造成损失及相关损失不能举证、提供的部分证据亦无法证明原告的主张，应由原告承担举证不能的法律后果，原告请求应予驳回。鉴于本案被告自愿补偿原告5000元，系其真实意思表示，法院予以准许。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及相关法律规定，原审法院于2013年12月11日判决：一、被告海阳市行村镇桃林村民委员会补偿原告于旭章5000元，于判决生效之日起十日内付清。二、驳回原告于旭章的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费492元，由原告于旭章承担442元；由被告海阳市行村镇桃林村民委员会承担50元。
宣判后，上诉人于旭章不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人征用上诉人承包的平塘改造自来水，当时村委主任和书记口头答应对上诉人栽种的土豆等损失予以补偿，但一直未兑现。当时若没有书记的答复，上诉人不会同意自来水改造施工，由于上诉人过于相信书记和村委的承诺，因此，没有保留相关损失的证据，但原审法院审理时上诉人提供了照片等证据，被上诉人对占用平塘改造自来水的事实认可，仅对损失不认可，被上诉人出尔反尔，不兑现承诺，上诉人的损失客观存在，被上诉人自愿补偿5000元不能弥补上诉人的损失。请求查明事实，依法改判被上诉人赔偿上诉人损失27670元。
被上诉人桃林村委答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院审理中，上诉人于旭章明确表示其也饮用被上诉人桃林村委改造的自来水。从本院到现场勘验情况看，被上诉人桃林村委铺设自来水管道时从涉案平塘西面的土地自北向南穿过，只是影响了当年的收成，并不影响以后的种植。
本院审理查明其他事实与原审法院查明事实一致。
本院认为，根据1997年12月17日的合同约定，合同期内如遇国家政策变化及遇国家和集体统一规划，双方必须无条件服从，如需终止合同，互不承担违约责任。被上诉人桃林村委为解决村民吃水问题改造自来水，虽然因修水窖、修水渠、铺设管道等行为给上诉人于旭章的正常生产造成一定的影响和损失，但上述改造自来水的行为属于集体统一规划，根据双方签订的合同约定不应承担相应责任。上诉人于旭章称其主张的所有损失均系因为改造自来水所引起的，关于损失的具体数额，未提供确实充分的证据予以证实，应承担不利的法律后果。从本院现场勘验情况看，被上诉人桃林村委从平塘西面的土地自北向南铺设自来水管道时只是影响了当年的收成，并不影响以后的种植。而且被上诉人桃林村委自愿补偿上诉人于旭章5000元。综上，上诉人于旭章的上诉理由不成立，其上诉请求应予以驳回。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项和第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费492元，由上诉人于旭章负担。
本判决为终审判决。
审判长 王天松
审判员 刘海波
审判员 张莉莉
二０一四年六月六日
书记员 姜永鑫