广东省德庆县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇德法行初字第3号
原告：何永光，男，汉族，住广东省德庆县。
委托代理人：龙川，广东国政（四会）律师事务所律师。
被告德庆县高良镇人民政府。（以下简称高良镇府）。地址：广东德庆县。
法定代表人：崔斌尚，系该镇镇长。
委托代理人：张国飞。
委托代理人：姚东海。
原告何永光以被告高良镇府不履行行政受理法定职责，于2014年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月25日受理后，于2014年9月29日向被告送达了起诉副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理了本案。原告何永光及其委托代理人龙川，被告的委托代理人张国飞、姚东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何永光于2014年7月15日向被告高良镇府提出请求作出行政处理决定申请书，请求被告作出行政处理决定，要求被申请人德庆县高良镇石头村委会石头村第三村民小组（以下简称：石头第三村民小组）向申请人（本案原告）支付农田征地赔偿款共331298元的具体行政行为。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告何永光诉称：原告系石头第三村民小组的村民，1999年时承包了本村小组塘儿（地名）的水田，共5.645亩。1999年12月31日德庆县人民政府向原告颁发了，《土地承包经营权证书》。该证书明确了，原告与石头第三村民小组签订了《土地承包合同书》，约定了发包方和承包方的权利和义务相关事项，承包经营期限为30年。原告及家人一直耕种该水田至2013年年底，此期间未与任何人发生过争议。2013年年底时，广佛肇高速公路建设项目德庆段进行征地拆迁，石头第三村民小组的部分土地在被征收范围之内，原告承包的5.645亩水田有4.7亩被征收，2014年3月28日又被征收900平方米（合计1.35亩），根据德庆县人民政府制定的《广佛肇高速公路建设项目德庆段征地拆迁补偿、安置方案》的规定，对被征收土地的农民承包户的土地补偿费标准为水田38000元亩，又根据石头第三村民小组的征地补偿分配方案内容，安置补助费为17278元／亩，其中，安置补助费的97%归失地农民所有，3%归村集体所有。该方案被村民小组集体会议讨论确定下来后，其他被征地的村民均按该标准领取了上述相应的征地补偿款。根据上述分配方案的规定，原告应获得的土地补偿费合计为331298元。但是，原告所在的村小组以其他个别村民不同意、土地承包经营权存在争议为由拒绝发放该笔土地征收补偿款给原告。原告对此不服，后多次向石头村委会、高良镇综治信访维稳中心、高良镇司法所申请调处，但都没有一个处理结果。2014年3月7日、3月17日，原告前后两次向被告提出书面申请，要求被告对原告与石头第三村民小组因上述征地补偿费分配纠纷一案作出行政处理决定，但被告收件后认为不是自己的职责，一直没有作出处理，告之原告自己与村小组协商。2014年7月15日，原告再次向被告提出书面申请，但被告收到原告提交的材料后至今依然是置若罔闻，既不处理，也不作出任何解释和答复。由于村民与村民小组因收益分配纠纷涉及农村村民自治和农村集体经济组织成员资格的认定等问题，不是人民法院民事案件受理范围，须由行政机关作出处理。被告对此具有管辖和行政处理权，对于原告的申请，被告一直拒绝履行自己的职责，是一种行政不作为的表现。鉴此，根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条规定，原告特向法院提起行政诉讼，请求法院判决要求：1、请求判令被告在合理期限内对原告何永光与德庆县高良镇石头村委会石头村第三村民小组因集体经济组织收益分配纠纷一案依法作出行政处理决定；2、判由被告承担本案诉讼费用。
原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、原告的请求作出行政处理决定申请书，用以证明原告向被告提交了请求作出行政处理决定的申请。2、原告向被告提供的证据材料清单签收证明，用以证明原告向被告提供了6份证据及申请书。3、原告向被告提交的证据材料（包括①原告身份证、户口簿、证明；②土地承包经营权证书；③广佛肇高速公路建设项目德庆段征地拆迁补偿、安置实施方案；④广佛肇高速公路用地类、青苗及附着物补偿现场登记表；⑤高良镇石头村委会石头村第三村民小组征地补偿分配表；⑥高良镇综治信访维稳中心证明），用以证明原告提交了要求被告作出行政处理决定的相关证据。4、邮政快递单及妥投证明，用以证明原告向被告提交了请求作出行政处理决定申请书，被告亦已签收，但被告未作出任何处理决定。5、广东省肇庆市中级人民法院（2013）肇中法立民终字第123号民事裁定书，用以证明此类案件应通过镇人民政府处理。
被告高良镇府辩称：一、2014年1月和3月广佛肇高速公路在石头第三村民小组塘儿（地名）共征收原告何永光与何杰辉、郭伟章、何伙强、何胜华等村民有争议的水田合共6.995亩。此土地1984年落实“二山一田”责任制时是分给何杰辉、郭伟章、何伙强、何胜华等农户的责任田，1999年延长承包期30年时，现争议部分填入了何永光的《农村集体土地承包经营权证书》，并由其耕作至今。在高速公路征收此土地时，地上附着物及青苗补偿由何永光领取，到了发放土地补偿费及留用地安置补助费时，原责任田农户何杰辉、郭伟章、何伙强、何胜华等人与何永光因上述“二费”的归属问题产生纠纷。二、纠纷发生后，我镇府及村级干部积极介入多次，做双方当事人工作，组织调处，但由于双方当事人在该纠纷分歧较大等原因无法达成一致意见。在2014年6月24日我镇工作人员再次到原告家中书面通知原告回来商议解决此纷争，但原告以外出工作和此事已起诉为由拒绝回来处理解决。就此纠纷，我镇政府工作人员向相关人员作过调查，并制作了调查笔录存档。此纠纷我镇政府已做了大量的调处工作，只是因为当事人意见分歧较大等原因，而未能达成一致协议。三、原告要求我镇府作出行政处理决定，但该纠纷既不是石头第三村民小组与村民何永光的土地补偿款分配纠纷，也不是何永光是否具备集体经济组织成员资格认定纠纷，纯粹是农户之间因土地承包经营权发生的纠纷，是民事权益争议。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，争议双方完全可通过诉讼途径解决，不属于人民政府的法定职责。因此，我镇府在该纠纷处理中不存在法定职责，更加不存在行政不作为现象，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第五十六条第（一）项的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了如下证据：1、2014年3月4日高良镇综治信访维稳中心值班签到及值班记事情况表，证明高良镇综治信访维稳中心当日对原告的纠纷作过调处。2、关于要求何永光回来商议解决与第三村小组何胜华、和杰辉、郭伟梓等十多农户土地权属争议的通知。3、通知送达回执。上述2、3两份证据证明被告曾通知原告到镇政府商议解决争议。4、被告对郭金水的调查笔录。5、被告对龙彩凤的调查笔录。上述4、5两份证据证明被告对原告的争议事实作调查工作。同时，被告还向本院提供了《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法律依据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、对原提供的证据1、2、4及证据3中的①③④⑤⑥号证据，真实性予以确认，本院予以采信。对原告提供的证据3中的②号证据的存在事实予以确认，但合法性在本案不作审查。对原告提供的证据5，因与本案无关联性，本院不作为证据采纳；二、被告提供的证据1，原告无异议，本院予以采信。证据2、3、4、5，原告虽然有异议，但其抗辩理由不充分，本院对上述证据的真实性予以确认，但对证据4、5调查笔录的证明内容是否属实，在本案不作审查认定。
经审理查明：原告何永光是石头第三村民小组村民。1999年以来，原告在其本村塘儿（地名）承包耕种有5.645亩水田，并持有德庆县人民政府1999年12月31日颁发的农村集体土地承包经营权证书。2013年年底，广佛肇高速公路建设项目德庆路段进行征地拆迁，原告所属的石头三村民小组的部分土地在被征收范围之内，原告承包种的塘儿（地名）5.645亩水田一共被征收了约6.05亩（与承包经营权证面积有误差）。原告承包耕地的水田被征收后，地上的农作物青苗补偿原告已按补偿标准领取。按照德庆县人民政府的补偿方案和石头三村民小组的征地款分配方案，原告征收的水田有331298元土地补偿费和安置补助费，补偿到承包经营权人。因上述被征收水田，石头三村民小组其他村民与原告对该水田的承包经营权存在争议，因此，原告一直没有能够领取被征收水田的土地补偿费和安置补助费。现该水田的补偿款存放在德庆县高良镇高速公路办公室。在2014年3月4日原告与对水田有承包经营权争议的何杰辉、郭伟章等村民在德庆县高良镇综治信访维稳中心进行调处，但因分歧过大而无果。原告曾于2014年3月17日用邮寄方式向被告提交了行政裁决申请书，要求被告解决。2014年6月24日德庆县高良镇党政综治办公室及高良镇高速公路办公室向原告发出通知，要求原告在2014年7月5日到高良镇高速公路办公室商讨解决纷争，但又因原告缺席而无果。2014年7月15日，原告再次向被告提出书面申请，请求被告作出行政处理决定，要求被申请人石头三村民小组向原告支付农田征地补偿款共计331298元，但被告一直没有作出行政处理决定。2014年9月19日，原告向本院提起行政诉讼。在庭审中，被告认为原告的纠纷既不是石头三村民小组与原告的土地补偿分配纠纷，也不是原告是否具备集体经济组织资格认定纠纷，而是农户之间因土地承包经营权发生纠纷，不属其镇政府的法定职责。
本院认为：本案作为一宗政府不履行行政受理纠纷案件，本案的争议焦点是：原告申请被告作出要求被申请人石头三村民小组向原告支付农田征地补偿款331298元的行政处理决定的申请，是否属于被告的法定职责。本案中，原告对被征收的土地补偿费、安置补助费标准以及对石头三村民小组所确定的分配方案是不存在争议的。原告未能从石头三村民小组中领取到认为应属自己的征地补偿款的原因是，原告承包耕种的土地与其他村民对土地的承包经营权存在争议，而致使该土地的征收补偿款一直存放在高良镇高速公路办公室未处理。因此，原告要求领取征地补偿款，先应解决好原告所被征收土地承包经营权问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。”在原告与其他村民因被征收土地承包经营权发生纠纷后，被告对该纠纷已经派人员进行调处，只因当事人分歧过大而未果，对此被告已履行了其应负的职责。为此，原告申请被告作出要求石头三村民小组向原告支付土地补偿款决定的申请，显然不属被告的职权范围，更不属被告的法定职责。原告起诉请求判令被告在合理期限内对原告何永光与石头三村民小组因集体经济组织收益分配纠纷一案依法作出行政处理决定，理由不成立，本院不予支持。被告提出原告申请其镇政府作出要求石头三村民小组支付农田正征地补偿款331298元的行政处理决定书不属其镇府的职责，理由成立，本院予以采纳。为此，依照《最高人法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告何永光请求判令被告德庆县高良人民政府在合理期限内对原告何永光与德庆县高良镇石头村委会石头村第三村民小组因集体经济组织收益分配纠纷一案依法作出行政处理决定诉讼请求。
本案受理费50元，由原告何永光负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。
审 判 长 杨向虹
审 判 员 陈金标
人民陪审员 徐伟奇
二〇一四年十二月二十三日
书 记 员 李莹莹