吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0402行初18号
原告：辽源市鸿福汽车出租有限公司。
法定代表人：杨晓霞，该公司经理。
委托代理人：藏志鹏，吉林达信律师事务所律师。
被告：辽源市运输管理处。
法定代表人：徐君，该处处长。
出庭应诉负责人：刘少平，该处副处长。
委托代理人：郭森，北京东易（长春）律师事务所律师。
被告：辽源市交通运输局。
法定代表人：王晓君，该局局长。
出庭应诉负责人：肖寒，该局党委副书记。
委托代理人：武宏生，吉林武德吉律师事务所律师。
原告辽源市鸿福汽车出租有限公司（以下简称鸿福公司）不服被告辽源市运输管理处（以下简称辽源运管处）不予出租汽车客运运营许可决定及被告辽源市交通运输局（以下简称辽源交通局）交通运输行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院2016年5月9日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理了本案。原告鸿福公司法定代表人杨晓霞、委托代理人臧志鹏，被告辽源运管处出庭应诉负责人刘少平、委托代理人郭森，被告辽源交通局出庭应诉负责人肖寒、委托代理人武宏生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月15日，被告辽源运管处作出《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号：001），认为原告向其提交的《申请出租车经营权延续行政许可报告》，有以下方面不符合许可的条件、标准：原告所申请的事项，属于城市公共交通资源，本市对出租汽车实行总量控制，采取有偿出让的方式配置经营权，运用许可采取期限制。原告以《中华人民共和国行政许可法》第五十条、交通运输部令2014第16号《出租汽车经营服务管理规定》第九条、《吉林省城市公共客运管理条例》第三十七条向辽源运管处提出《申请出租车经营权延续行政许可报告》不符合申请许可条件及期限制的约定，依据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、第三十四条、第五十条；《吉林省城市公共客运管理条例》第三十六条、第三十九条的规定，辽源运管处决定不予许可。
2016年4月22日，被告辽源交通局作出辽交复决字[2016]第001号《交通运输行政复议决定书》，辽源交通局经审查查明，辽源运管处作出不予许可决定，是根据双方合同约定及《吉林省城市公共客运管理条例》规定，不是按照超时限为由不予许可，认为辽源运管处《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号：001）作出的行政行为程序合法，依据合法，合法有效，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持辽源运管处的作出的不予许可决定，驳回鸿福公司的行政复议请求。
原告鸿福公司诉称，2007年10月，原告与辽源市交通局签订出租车经营权出让合同，辽源市交通局出让原告150个出租汽车经营权，经营期限为8年，后颁发道路运输经营许可证，许可期限至2016年1月19日。原告根据交通运输部2014年16号令《出租汽车经营服务管理规定》19条规定，分别于2015年8月19日、2015年11月13日、2015年12月1日通过邮寄和亲自送达方式将延续经营许可申请及相关资料递交被告。2016年1月5日，被告出具《交通行政许可受理通知书》（编号002），受理通知书载明“本机关于2015年12月8日收到…”。2016年1月15日，被告改为“本机关于2016年1月5日收到…”，将其替换，当日被告给原告送达《不予出租汽车客运运营许可决定书》，做出的依据是原告的申请超出了法律规定的提前60日申请，被告从受理至作出决定也在法律规定的20日内。原告认为被告作出的不予许可决定违反法律规定，理由是：1、原告不存在超过提前60日申请延续的事实，被告不予延续许可的决定法律依据错误。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定“除可以当场出行政决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定”。第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期，应当在该行政许可期限届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请，但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出的，视为准予延续”。原告依《出租汽车经营服务管理规定》19条规定，在2015年11月20日前提交延续申请，不存在超过60日递交延续申请的事实，被告认为2016年1月5日收到延续申请的事实是虚假事实。2、被告作出的不予许可决定超过法律规定的时效，应予撤销，并视为已准许原告的延续申请。原告分别于2015年8月19日、11月13日两次递交延续申请，被告应在行政许可法第四十二条规定的20日内作出延续或者不予运营许可决定，但被告没有做出任何决定，即使按12月8日正式受理，作出具体行政行为的时间也超过了行政许可法第四十二条规定。只有按收到申请改为2016年1月5日才符合第四十二条规定的20日内。综上，原告认为被告作出的不予许可决定没有法律事实依据，超过法律规定的时间限制，存在虚假行为，应予撤销。根据行政许可法第五十条第二款规定请求法院支持原告如下诉讼请求：1、判令撤销运管处作出的不予出租汽车客运运营许可决定。2、判令被告依法给予原告延续150台出租车客运运营许可，颁发《道路运输证》，经营期限8年。3、承担本案诉讼费用。
被告辽源运管处辩称，一、鸿福公司陈述的事实不支持其诉讼请求。鸿福公司陈述的秘密修改和替换与实际情况不一致。实际情况是鸿福公司向答辩人和交通局报送《关于申请延续经营权建设实体出租车公司的请示报告》，是向答辩人和交通局表示鸿福公司“愿意做辽源市第一家实体出租车试点单位，请求交通局、运管处在相关政策上给予大力支持”。2015年8月19日之后，鸿福公司同150名实际经营者因经营权发生纠纷，双方当事人都以上访的方式到答辩人处，多次以口头和书面形式表达各自在经营权纠纷中的权利与诉求。这些为解决纠纷提交的诉求不是延续行政许可有效期限的申请书。在2016年1月5日，鸿福公司法人代表杨晓霞正式向答辩人递交《申请出租车经营权延续行政许可报告》，答辩人当日决定受理并为其出具受理通知书。鸿福公司正式递交的《申请出租车经营权延续行政许可报告》中没有写明递交时间。答辩人要求鸿福公司填写递交时间为2016年1月5日，但杨晓霞提出2015年12月8日《申请出租车经营权延续行政许可报告》就递交给答辩人了，收到时间应为2015年12月8日。答辩人尊重客观事实，坚持认为收到申请时间是2016年1月5日。鸿福公司陈述的事实不适用《行政许可法》第五十条第二款“逾期未作决定的，视为准予延续”的规定。依照该条规定“逾期未作决定的，视为准予延续”的情形是指被许可人申请延续已经依法取得的行政许可有效期的，而答辩人未能在该行政许可有效期限届满前作出决定的，适用《行政许可法》第五十条第二款的规定。答辩人作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》是在鸿福公司的许可期限届满之前作出而不是期限届满之后作出的。无论鸿福公司在什么时间以何种方式递交的申请，答辩人只要在法定期限届满之前作出决定，在法律上就不能产生“逾期未作决定的，视为准予延续”的行政行为的法律结果。二、鸿福公司断章取义引用法律错误。鸿福公司主张在期限届满之前60日向答辩人递交《申请出租车经营权延续行政许可报告》，答辩人超过20日没有做出行政许可决定，属于“逾期未作出决定的，视为准予延续”。鸿福公司的主张是将第四十二条和第五十条的规定相互嫁接并断章取义得出来的结论。第四十二条规范的是行政许可的申请和受理，并未规定逾期未做决定即视为准予延续。第五十条规范的是行政许可的延续，“逾期未作决定，视为准予延续”的前提是行政许可有效期届满前未作出决定，与鸿福公司主张的20日期限没有任何关联。三、答辩人作出的行政决定事实清楚，证据充分。2007年9月26日签订的《出租汽车经营权出让合同》合同约定经营权出让期限为8年，即从2008年1月20日起至2016年1月19日止，双方约定的经营权有效期限届满，本合同自行终止，经营权由甲方无偿收回，经营权有效期限届满，本合同自行终止。鸿福公司持有的《道路运输经营许可证》的有效期至2016年1月19日止。鸿福公司持有的《出租汽车客运运营许可决定书》规定的经营期限为2008年1月20日起至2016年1月19日。鸿福公司向答辩人递交的《拟聘用出租汽车驾驶员情况》提供的驾驶员信息与实际情况不符，不符合申请的条件。四、答辩人作出的行政决定法律依据正确。《行政许可法》第二十二条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；第三十四条规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查；第五十条规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。《吉林省城市公共客运管理条例》第三十六条规定：市、县(市)人民政府可以依照法律、法规规定确定出租汽车运营许可方式。出租汽车运营许可期限最长不得超过8年；第三十九条规定：出租汽车运营许可有效期届满一个月前，经营者可以向城市公共客运管理机构申请运营许可延续；城市客运管理机构应当根据许可方式、许可条件和出租汽车投放数量等决定是否准予延续。答辩人依法履行了审查职责，依法在鸿福公司许可有效期届满之前作出不予许可决定的法律依据正确。五、答辩人作出的行政决定程序合法。（一）涉案行政许可有效期届满日为2016年1月19日。《行政许可法》第五十条规定：行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。答辩人依法于2016年1月15日作出不予许可决定程序合法。（二）鸿福公司递交《申请出租车经营权延续行政许可报告》后，答辩人于2016年1月15日作出了《不予出租汽车客运运营许可决定书》并依法向鸿福公司送达，由鸿福公司负责人签署了送达回证。答辩人作出的不予许可决定行政行为档案记载清晰准确，送达程序合法。综上，答辩人作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》的具体行政行为认定事实客观、公允、准确，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。鸿福公司的主张没有事实依据和法律依据，依法不能成立。恳请法院依法维持答辩人作出的具体行政行为，驳回鸿福公司的全部诉讼请求。
被告辽源交通局辩称，一、答辩人行政复议程序合法，依法应予确认。答辩人作为行政复议机关，于2016年1月28日接到被答辩人递交的行政复议申请书及相关行政文书和有关证据材料，答辩人收到复议材料后，依据《行政复议法》第十七条之规定，进行受理审查，于2016年2月3日正式立案受理，并于2016年2月15日对行政复议被申请人依法送达受理通知及相关材料。送达后复议被申请人于2016年2月19日向答辩人提交了行政复议答复书及具体行政行为证据材料、视听资料和行政决定法律依据，此后答辩人依法复议审查案件，在此期间答辩人依职权于2016年3月31日和4月1日对十名出租汽车实际运营者进行询问调查；2016年4月1日又收到了101名出租汽车实际运营者的联名“我的诉求”材料，据此，答辩人经评议，于2016年4月22日依据复议时限规定，依法作出维持辽源市运输管理处《不予出租汽车客运运营许可决定书》“行政复议决定”。答辩人认为，行政复议工作规范程序合法，应予确认。二、答辩人行政复议依据充分，依法应予维持。答辩人作为行政复议机关受理复议案件后，根据复议申请人诉求及证据依据和复议被申请人答复及证据依据，依据《行政复议法》规定，复议审查期间对相关受调查人的询问记载及相关书证和国家法律法规及地方条例规章，经复议机关评议，最终决定复议请求事项和申请事由不成立，其行政决定并非按“申请超过时限”为由作出《不予出租汽车客运运营许可决定书》，是根据延续出租汽车经营权申请不符合“申请许可条件及期限制”依法作出的“行政决定”，其行政决定事实认定清楚，证据确定充分，法律依据充分。故复议机关依据《行政复议法》第二十八条一款之规定，维持被申请人2016年1月15日作出的《不予出租汽车客运运营许可决定书》是正确的复议决定，请法院依法驳回原告的行政诉讼请求。
被告辽源运管处向本院提交了以下证据：
1、《不予出租汽车客运运营许可决定书》。证明辽源市运输管理处于2016年1月15日作出了不予延续行政许可的决定；不予延续是根据不符合申请条件及期限制约定作出。不是根据超过申请时限作出。
2、交通行政许可文书（证件）送达回证。证明2016年1月15日将文书决定书送达给原告；《不予出租汽车客运运营许可决定书》（编号001）是在行政许可期限届满之前作出。
3、《交通行政许可申请受理通知书》、《申请出租车经营权延续行政许可报告》。证明辽源市运输管理处于2016年1月5日出具《交通行政许可申请受理通知书》；《申请出租车经营权延续行政许可报告》没有标注递交时间。
4、交通行政许可文书（证件）送达回证。证明鸿福公司收到《交通行政许可申请受理通书》；签收日期是2016年1月5日。
5、《出租汽车经营权出让合同》。证明原告的行政许可期限届满日为2016年1月19日；约定经营权有效期届满，经营权由甲方无偿收回；经营权有效期届满合同自行终止。
6、《道路运输经营许可证》、《出租汽车客运运营许可决定书》。证明许可证证明行政许可的到期日为2016年1月19日；决定书证明运营许可期限最后到期日为2016年1月19日。
7、《联名诉求书》、《原鸿福出租车车主联名诉求书》、《签到簿》。证明鸿福公司提交的《申请出租车经营权延续行政许可报告》信息虚假所聘用驾驶员不接受鸿福公司聘任；鸿福公司与实际经营者发生纠纷，实际经营者投诉鸿福公司侵害合法权利；答辩人在2015年11月2日应150台出租车实际经营者请求召开协调会议处理与鸿福公司的经营权纠纷。
8、《出租车延续文件申请书》。证明鸿福公司150台出租车的实际经营者自行申请运营许可；150台出租车实际经营者不能担任鸿福公司驾驶员，在汇总表中和拟聘用出租汽车驾驶员情况表与本人意愿不符合的汇总表。
9、《辽源市鸿福汽车出租有限公司关于申请延续经营权建设实体出租车公司的请示报告》—辽鸿公字发【2015】19号签发人杨晓霞。证明2015年8月19日鸿福公司递交的不是延续运营许可有效期限申请书；2015年8月19日鸿福公司递交的是愿意做吉林省第一家真正的实体公司；愿意做辽源市第一家实体出租车试点单位的“请示报告”。
10、光盘一张，内存储录像资料两份。证明原告于2016年1月5日签署《交通行政许可申请受理通知书》送达回证；2016年1月15日签署了《不予出租汽车客运运营许可决定书》送达回证。
被告辽源交通局向本院提交了以下证据：
1、《交通运输行政复议决定书》，证明行政复议机关作出的行政复议决定依照行政复议法规定在时限内依法作出；行政复议决定文书格式规范，事实认定明确，法律适用正确。
2、行政复议卷，证明复议机关行政复议工作规范，复议程序合法合规，复议审查期内接到150台出租车代表送交的我的诉求材料，为核实其内容，复议机关从中抽选出十名出租车运营车主进行了询问调查，复议承办人已将收到的材料和调查材料归档装卷。
3、行政复议卷分卷，证明分卷为复议被申请人辽源运管处在答辩期内在复议期内全卷完整递交；复议被申请人作出的行政决定并非按已超申请时限为理由作出；复议被申请人行政受理行为不影响复议申请人实体权利的行使。
原告鸿福公司向本院提交了以下证据：
1、道路运输经营许可证。证明被告于2007年10月25日许可原告出租车经营权。
2、出租车经营权出让合同。证明原告于2007年10月25日与辽源市交通局达成合同，拥有出租车经营权。
3、光盘一张，内存储录像资料、录音资料各一份。其中，录像资料证明原告于2015年8月20日向被告递交延续经营权申请，根据摄像的刻录时间可以体现刻录时间为2015年8月20日；录音资料证明在2015年12月8日原告与被告工作人员王守刚的谈话，证明原告是在2015年12月8日之前就向被告递交过延续申请，而12月8日被告要求原告修改时间，原告不同意。王守刚承认在2015年12月8日作出正式受理申请。
4、快递邮件回执一份。证明原告于2015年11月13日以邮寄送达方式向被告递交延续经营权申请。
5、交通行政许可申请受理通知书（编号：002）。证明被告出具受理原告延续经营权许可申请书时间为2015年12月8日。
6、交通行政许可申请受理通知书（编号：002）。证明被告将证据5偷换后修改受理时间，将受理时间修改为2016年1月5日。
7、不予出租汽车客运运营许可决定书（编号：002）。证明被告作出不予受理决定。
8、交通运输行政复议决定书（辽交复决字[2016]第001号）。证明复议机关辽源市交通局作出维持被告不予出租汽车客运运营许可决定
经庭审质证，鸿福公司对辽源运管处提供的2、6、10证据无异议；对1证据有异议，认为其决定所依据的法律规定没有直接法律关系，被告代理人所说的法律依据与不超过申请时限的依据不相符；对3、4证据有异议，对交通行政许可申请受理通知书（编号：002）不予认可，通知书中说2016年1月5日是被告更改后重新作出的，送达时间是被告以欺骗的方式让原告签的字，对延续申请报告无异议；对5证据真实性无异议，但对证明内容有异议，并不能证明原告不具备延续申请的资格，虽然合同终止了，但是不能证明原告无权申请延续；对7证据有异议，认为该证据与本案没有关联性；对8证据有异议，认为与本案没有关联性；对9证据真实性无异议，对证明内容有异议，被告所说的证明内容完全是被告单方面的理解，这份申请书明确说明两个内容，申请延续经营权和响应国家政策建设实体公司，因此并不能掩盖原告申请延续经营权的请求。
鸿福公司对辽源交通局提供的1证据真实性无异议，对证明内容不认可，该复议决定引用的法律条款与其所陈诉的事实不符；对2证据有异议，认为与本案原告的诉请没有关系，因为这150个出租车司机已经与原告解除承包关系，原告的申请会与新的司机重新签订承包合同，那么原先的司机申请与本案没有关系，复议程序不符合向其他与本案无关人员调取证据；对3证据中第二个证明内容有异议，事实上复议决定中依据的行政许可法第五十条及吉林省条例三十九条规定，都是以30日期限应当申请。
辽源运管处对鸿福公司提供的7、8证据无异议；辽源运管处对1、2证据有异议，认为与生效的道路运输经营许可证不一致，被告存档生效的合同真正经营期限到期的日期2016年1月19日；对3证据有异议，对录像证据认为1、录像不能反映递交申请的时间是2015年8月20日，录像是非正常拍摄，不具备作为证据使用的法定条件，不能反映送到相关人员手中的文件到底是什么；对录音证据认为，12月1日做的录音说王守刚12月8日作出的承认，是不可能的，是非正常方式录制，不具有证据的合法的形式要件，证据内容本身不能反映这个录音被告方是否受理了原告的申请；对4证据有异议，称这份详情单经核实过快递公司，快递公司没有过这次业务，核实过手机号，是快递工作人员电话，不是两方被告的电话；对5证据有异议，称因为是复印件，对证明事项有异议，原告要证明的是2015年12月8日正式受理，而这份证据最后的落款时间是2016年1月5日，只能说明收到材料是2015年12月8日；对6证据原告要证明的问题有异议，书面证明就是2016年1月5日受理，不能证明原告要证明问题。
辽源交通局对原告提供的7、8证据无异议；对1、2证据有异议，认为应当以其提供的合同为准；对3证据中录像有异议，称该份视听资料在行政复议期间，原告没有作为证据向复议机关提交，所以在复议程序中不清楚原告有这样一份视听资料，该份视听资料从摄入内容全过程来看无法清晰准确的证明原告想要证明的问题；对录音有异议，称复议机关在复议程序中没有接到这份录音证据，该份证据不具有合法性，应向法庭提交原始录音资料，并按照法律规定应提交录音中的声音内容文字记录，该录音无法清晰的听清楚内容的声音表述与原告在庭审中所要证明的事项，该录音资料不符合证据规则规定12条当中第三项的具体规定，不应采信；对4证据有异议，辽源交通局没有接到原告所说邮寄的相关资料，收件人签名处并没有辽源交通局人员签名，标注的电话号是快递公司的电话不是该局电话号；对5、6证据质证意见与辽源运管处一致。
辽源交通局对辽源运管处提供的证据均无异议。辽源运管处对辽源交通局提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对辽源运管处提供的5、6、10证据，鸿福公司及辽源交通局对其真实性无异议，本院予以采信；对其1、2、4证据与10证据能够相互印证，本院予以采信；7、8证据能够证明鸿福公司提供的驾驶员不符合规定，本院予以采信；9证据不能证明其证明目的，本院不予采信。辽源交通局提供的1、2、3证据能够证明其程序合法，本院予以采信。对鸿福公司提供的7、8证据，辽源运管处、辽源交通局无异议，本院予以采信，其他证据不足以证明其证明目的，本院不予采信
经审理查明，2007年9月26日，鸿福公司与辽源交通局签订出租车经营权出让合同，合同约定辽源交通局出让原告出租车经营权150个，出让期限为8年，即2008年1月20日至2016年1月19日。辽源运管处作出出租汽车客运运营许可决定，向鸿福公司发放《道路运输证》150个，运营许可期限2008年1月20日至2016年1月19日。出租车运营许可期限届满前，鸿福公司向辽源运管处提出延续经营权申请，递交了申请报告和拟聘用出租汽车驾驶员情况等相关材料。2016年1月15日，辽源运管处以鸿福公司的申请不符合申请许可条件及期限制的约定为由，作出《不予出租汽车客运运营许可决定书》（以下简称不予许可决定）。鸿福公司不服该不予许可决定，向辽源交通局申请行政复议，请求复议机关撤销辽源运管处做出的不予许可的行政行为，延续其汽车经营权许可。辽源交通局在法定期限内作出《交通运输行政复议决定书》，维持了辽源运管处作出的不予许可决定，驳回了鸿福公司的行政复议申请。鸿福公司不服行政复议决定向本院提起行政诉讼，提出如下诉讼请求：1、判令撤销运管处作出的不予出租汽车客运运营许可决定；2、判令被告依法给予原告延续150台出租车客运运营许可，颁发《道路运输证》，经营期限8年；3、承担本案诉讼费用。
本院认为，本案的争议焦点如下：1、鸿福公司的延续申请是否符合许可条件。2、被告运管处作出的不予许可的法律依据是否正确。针对焦点问题，本院综合评判如下：
一、关于鸿福公司的延续申请是否符合许可条件问题。
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第二十二条规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《吉林省城市公共客运管理条例》（以下简称吉林客运条例）第三十六条规定，出租汽车运营许可期限最长不得超过8年；第三十七条规定，企业申请出租汽车运营许可应当符合下列条件并提交相应材料:（一）有符合有关标准和城市人民政府规定的车辆；（二）有符合本条例规定条件的驾驶员；（三）城市人民政府规定的其他条件。城市公共客运管理机构对符合许可条件的，按车颁发出租汽车运营许可证件。第三十九条规定，出租汽车运营许可有效期届满一个月前，经营者可以向城市公共客运管理机构申请运营许可延续；城市客运管理机构应当根据许可方式、许可条件和出租汽车投放数量等决定是否准予延续。吉林客运条例规定了出租汽车运营许可采取期限制，运营期限最长不超过8年，并针对运营许可延续，授权城市客运管理机构可以根据许可条件等综合考虑，决定是否准予延续。本案中，作为城市客运管理机构的辽源运管处可以在法律授权的范围内，对出租汽车经营者递交的延续运营许可申请材料等进行综合判断，进而作出是否准予许可的决定。辽源运管处接收鸿福公司递交延续许可申请和相关材料后，经查，鸿福公司提供拟聘的150名驾驶员，均系其公司名下出租车经营权的实际经营者，而这些实际经营者已经向辽源运管处、辽源交通局联名提出诉求，均主张应当自己享有出租车经营权，不能成为鸿福公司的驾驶员。在行政复议过程中，复议机关所做的调查亦能对此进行佐证。故鸿福公司没有符合吉林客运条例规定条件的驾驶员，不符合出租汽车运营许可关于许可条件的规定。
二、关于被告运管处作出的不予许可的法律依据是否正确。
行政许可法第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”由上述规定可以看出，行政许可法第五十条是对行政许可延续申请的专门规定。本案中，鸿福公司申请延续即将到期的运营行政许可，应当适用第五十条关于申请行政许可延续的规定。辽源运管处根据第五十条规定，应在运营许可有效期届满之前作出是否准予延续的决定，如果在运营许可有效期届满前未作出决定的，应视为准予延续。结合本案案情，鸿福公司的运营许可有效期至2016年1月19日届满，应在2016年1月19日前作出决定，而辽源运管处在2015年1月15日就作出不予延续决定，符合法律规定的时限，没有逾期，故不能产生“逾期未作决定的，视为准予延续”的法律后果。行政许可法第四十二条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定”，鸿福公司根据上述规定主张辽源运管处应在受理申请20日内作出决定，逾期未作出决定应视为准予延续，没有法律根据。故辽源运管处作出不予许可决定，适用法律正确。
综上所述，辽源运管处经过对鸿福公司延续许可申请的审查，认定其不符合许可条件，故对鸿福公司的延续许可申请作出不予许可决定，该决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。辽源交通局行政复议决定事实认定清楚，复议程序合法。鸿福公司关于辽源运管处逾期作出决定，应视为准予许可的主张不能成立，其诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告辽源市鸿福汽车出租有限公司的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告辽源市鸿福汽车出租有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审判长 樊志杰
审判员 王宏伟
审判员 王晓平
二〇一六年七月二十八日
书记员 刘金晟