山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第580号
原告颜廷雷，男，1963年2月3日出生，汉族，住山东省曲阜市。
委托代理人孙雪峰，山东圣城律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵峰，山东省人民政府工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
原告颜廷雷不服被告山东省人民政府作出的鲁政征裁不字（2015）2号《不予受理通知书》，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告颜廷雷及其委托代理人孙雪峰，被告山东省人民政府的委托代理人赵峰、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2015年7月6日作出鲁政征裁不字（2015）2号《不予受理通知书》认为，颜廷雷因对房屋补偿标准有争议申请裁决不符合《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发（2007）52号）第十一条第二款的规定，决定不予受理。
原告颜廷雷诉称，原告因与曲阜市人民政府时庄街道办事处拆迁纠纷一事向被告山东省人民政府提起房屋拆迁行政裁决申请，被告是法律规定的裁决申请的受理机关。被告应该受理颜廷雷的裁决申请。请求人民法院判决：1、被告受理原告的裁决申请；2、案件受理费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《房屋拆迁行政裁决申请书》；2、鲁政征裁补字（2015）2号补正申请通知书；3、鲁政征裁不字（2015）2号《不予受理通知书》。
被告山东省人民政府辩称，一、山东省人民政府作出的不予受理决定符合法定程序。2015年6月8日，颜廷雷向山东省人民政府邮寄提交《房屋拆迁行政裁决申请书》，山东省人民政府于2015年6月9日签收。经审查，颜廷雷的行政裁决申请材料不齐全。2015年6月16日，山东省人民政府作出《补正申请通知书》。2015年6月29日，颜廷雷向山东省人民政府提交部分补正材料，山东省人民政府于2015年6月30日签收。2015年7月6日，山东省人民政府作出《不予受理通知书》，同日向颜廷雷邮递送达。二、颜廷雷提出的行政裁决申请，不符合受理条件。《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发（2007）52号）第十一条第二款规定：“对青苗、地上附着物（除房屋外）的补偿标准有争议，申请协调或裁决的，由其所有权人提出”。颜廷雷因土地征收就其地上房屋的补偿标准产生争议，向山东省人民政府提出行政裁决申请不符合受理条件。综上，请求人民法院依法驳回原告颜廷雷的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据为：1、《房屋拆迁行政裁决申请书》；2、原告的土地使用权证复印件；3、原告张庄村房屋搬迁补偿费计算表复印件；4、2004年1月10日山东裕隆矿业集团有限公司与曲阜市时庄镇人民政府签订的协议书复印件；5、时庄镇张庄村搬迁补偿汇总表复印件；6、2007年8月8日张庄村压煤搬迁补充协议复印件；7、张庄旧村内个体经商户补偿明细表及张庄旧村建筑物差额补偿明细表复印件；8、房屋实测明细表复印件；9、存单5张复印件；10、张庄村村委会的通知复印件2份、时庄镇人民政府（办事处）通知复印件2份；11、鲁政发（1999）24号《山东省人民政府关于调整〈山东省搬迁压煤建筑物暂行规定〉中补偿标准的通知》；12、鲁政土字（2006）73号《山东省人民政府关于山东裕隆矿业集团压煤村庄搬迁用地的批复》；13、原告2015年3月17日《房屋拆迁行政协调申请书》复印件及《关于曲阜市人民政府不出具协调不成告知书的的释明》；14、编号为1083037213512的快递单及查询单；15、鲁政征裁补字（2015）2号补正申请通知书；16、编号为1052635510103的快递单及查询单；17、原告身份证复印件；18、原告2015年6月23日向曲阜市人民政府递交的《申请书》复印件及编号为1034967221214快递单；19、原告2015年6月29日向被告递交的调取证据《申请书》；20、原告2015年6月29日《房屋拆迁行政协调申请书》；21、编号为1034967233114的快递单及查询单；22、不予受理通知书；23、编号为1079637869114的快递单及查询单。
经庭审质证，本院对证据的分析认定如下：被告提交的证据1、证据14—16、证据21—23，用以证明被告在法定期限内作出不予受理通知书并向原告送达；被告证据1—13、证据17—20，用以证明原告因土地征收就其地上房屋的补偿标准产生争议，其裁决申请不符合受理条件。原告对被告提交的证据及复议程序无异议。被告对原告提交的证据没有异议。本院认为，原、被告双方提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告颜廷雷为曲阜市时庄镇张庄村村民并在该村有宅基地及房产。2004年1月10日，山东裕隆矿业集团有限公司与曲阜市时庄镇人民政府就“时庄镇张庄村搬迁工程”签订协议书，约定张庄旧村的所有建筑物、构筑物、地上附属物及一切设施、设备在2004年11月30日前搬迁完毕，山东裕隆矿业集团有限公司负担相关搬迁及补偿费用。2006年1月25日，山东省人民政府向济宁市人民政府作出鲁政土字（2006）73号《山东省人民政府关于山东裕隆矿业集团压煤村庄搬迁用地的批复》，同意征收曲阜市时庄镇土地40585平方米，并将土地使用权划拨给山东裕隆矿业集团有限公司，用于时庄镇张庄村旧村址进行等面积土地交换，其中新址用于张庄村迁建，村旧址作为单家村煤矿采煤塌陷地。2006年10月31日，张庄村村委会向村民作出要求2006年11月30日前迁到新村居住、拆除腾空原老村院落的通知。2007年8月8日，山东裕隆矿业集团有限公司单家村煤矿与曲阜市时庄镇人民政府签订张庄村压煤搬迁补充协议。2012年3月27日，曲阜市时庄街道办事处作出《关于要求张庄村民颜廷雷限期搬出现住址的通知》，限颜廷雷3日内搬出煤矿采区塌陷区。2015年6月8日，颜廷雷向山东省人民政府邮寄提交《房屋拆迁行政裁决申请书》，山东省人民政府于2015年6月9日签收。经审查，颜廷雷的行政裁决申请材料不齐全。2015年6月16日，山东省人民政府作出《补正申请通知书》。2015年6月29日，颜廷雷向山东省人民政府提交部分补正材料，山东省人民政府于2015年6月30日签收。2015年7月6日，山东省人民政府作出鲁政征裁不字（2015）2号《不予受理通知书》认为颜廷雷因对房屋补偿标准有争议申请裁决，不符合《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发（2007）52号）第十一条第二款的规定，决定不予受理。原告颜廷雷不服，提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。本案中，原告颜廷雷位于曲阜市时庄镇张庄村的宅基地及房产在山东省人民政府鲁政土字（2006）73号《山东省人民政府关于山东裕隆矿业集团压煤村庄搬迁用地的批复》所涉及的征收土地范围内，颜廷雷因对土地征收中的房屋补偿标准不服，向山东省人民政府提出行政裁决申请，符合上述法律规定。山东省人民政府对因土地征收中的房屋补偿标准发生争议提出的裁决申请不予受理，没有法律依据。被告作出不予受理的决定，适用法律、法规错误，应当予以撤销。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告山东省人民政府作出的鲁政征裁不字（2015）2号不予受理通知；
二、被告山东省人民政府于本判决生效之日起60日内对原告颜廷雷提出的征地补偿安置标准争议裁决申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数或者诉讼代表人人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
代理审判员 王 珂
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 赵 莹