湖南省醴陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）醴法行初字第18号
原告文新，男，汉族，1970年2月24日生，住湖南省攸县谭桥街道办事处东塔社区村欧家组欧家**号，居民身份证号码：4302231970********。
原告文红星，男，汉族，1973年3月24日生，住湖南省攸县谭桥街道办事处东塔社区村欧家组欧家**号，居民身份证号码：4302231973********。
委托代理人何小明，湖南人信律师事务所律师。
委托权限：一般代理。
被告攸县人民政府，单位地址：攸县城关镇北街。
法定代表人龚红果，县长。
委托代理人李叶，攸县人民政府法制办工作人员。
委托权限：特别授权，即代为诉讼、承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，提起反诉、上诉，签收法律文书等。
委托代理人刘玉章，攸县国土局工作人员。
委托权限：一般代理。
第三人文金莲，女，汉族，1969年1月14日生，湖南攸县人，住攸县谭桥街道办事处东塔社区村欧家组，居民身份号码：4302231969********。
原告文新、文红星与被告攸县人民政府土地行政管理一案于2015年3月18日向株洲市中级人民法院提起行政诉讼，株洲市中级人民法院指定本院审理。本院于2015年4月30日立案受理后，于2015年4月30日向被告攸县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。因文金莲与本案被诉的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案，原告文新、文红星及其委托代理人何小明，被告攸县人民政府委托代理人李叶、刘玉章，第三人文金莲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：两原告与第三人文金莲系姐弟关系，1982年农村实行土地承包经营政策，我们欧家组按各户人口将田土进行了分配和承包，除耕地外原告家（6人）分到一块承包地用于栽种蔬菜至今。而被告攸县人民政府在2012年根据第三人文金莲的申请，将两原告家庭承包的蔬菜地96平方土地使用权确认给第三人文金莲建房。原告认为，承包地是农民生产生活的根本，被告违法法定程序，擅自将权属有争议的农用地确权给第三人文金莲，被告攸县人民政府的行政行为违反法律规定，应予撤销。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
第一组证据：
证据1、攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证；
证据2、开庭传票2张；
证据3、民事裁定书；
第一组证据拟证明第三人以本案争议的土地使用权证曾经在攸县人民法院起诉原告文红星物权保护纠纷，这份集体使用证是在该案件开庭举证时，第三人提供的，原告才知道有这份集体使用证；原告在诉讼中才知道自己的权利被侵犯；该物权保护纠纷被依法中止。没有超过法定时效。
第二组证据：
证据4、证明书1份，拟证明第三人所拟建房的土地使用权的土地系两原告有份的家庭农村承包经营的土地。
被告攸县人民政府辩称：1、2012年10月被告组织国土、规划、谭桥街道办事处和村委会等部门对辖区内166户建房户进行了实地考察，第三人文金莲只是其中之一。通过第三人文金莲本人的申请，村、组、街道办事处申报及联合工作组审核，第三人完全符合建房条件。第三人所使用的土地来源清楚，依据合法，被告向第三人颁发的《集体土地使用证》在程序上和实体上均符合法律规定，人民法院应予维持被告作出的行政行为。2、原告的诉讼理由不能成立且超过诉讼时效，人民法院应当驳回原告的起诉。
被告攸县人民政府向本院提供了以下证据：
证据1、村民建房用地呈报表，拟证明文金莲建房是经过了村组予以了同意的；
证据2、村民住宅用地登记发证勘丈表，拟证明第三人建房以通过实地测量；
证据3、攸县建房会审表，拟证明第三人建房的申请已通过规划、社区、街道的批准；
证据4、私人建房考查情况汇总表，拟证明第三人文金莲建房已经通过了攸县人民政府的考察；
证据5、攸县农村村民建房用地批复，拟证明攸县人民政府已批准第三人文金莲的建房用地；
证据6、公示，拟证明县人民政府批准第三人建房经过了公示程序，证明程序合法；
证据7、攸县城市规划区私人住宅建设用地规划审批单，拟证明县规划局对第三人的建房规划已批准；
证据8、第三人建房的规划地形图，拟证明规划的面积和位置所在；
证据9、村民建房评议表，拟证明本组组民对第三人文金莲建房无异议；
证据10、农用地转用审批单，拟证明株洲市人民政府已批准第三人文金莲的农用地转为建设用地；
证据11、土地登记卡，拟证明发证资料齐全，程序合法；
证据12、第三人的常驻人口登记卡，拟证明第三人是当地的组民；
证据13、一份申明，拟证明文金莲父亲指定并且同意文金莲可以在自家菜地建房。
第三人文金莲述称：我没有结过婚，土地是属于集体性质的土地，是我父亲1982年承包的，现在该土地已经不是耕地了。我建房的地基是经过本组全体人员签字同意的，被告攸县人民政府根据我的申请核发的《集体土地使用证》，符合法律规定，人民法院应予维持。
第三人文金莲向本院提交了以下证据：
证据1报案案件登记表，拟证明2原告在2012年11月就已经知道了我要办证建房。
经庭审质证过程中，对于被告攸县人民政府提供的13份证据两原告质证意见如下：
对证据1的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，对审批的意见的真实性有异议；对证据2的原告并不知情；对证据3的办理的这个东西原告并不知情；对证据4的原告不知情，真实性请法庭定夺；对证据5的原告不知情；对证据6的原告并没有看到这份公示，应当提供在什么时候什么地点公示的，所以我们认为这个程序是违法的；对证据7原告不知情，真实性无法判断；对证据8原告不知情，真实性无法判断；对证据9虽然原告不知情，但是我们认为跟前面所举出的证据自相矛盾，这个证明没有2原告的签名，原告也是该组的村民，我们认为第三人的申请所与批下的土地并不是同一个地方；对证据10原告不知情，真实性无法判断；对证据11原告不知情，真实性无法判断；对证据12的真实性无异议；对证据13的原告认为家庭成员的一个人不能决定承包地的使用。
第三人文金莲对被告攸县人民政府提供的13份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
对于两原告提供的4份证据，被告攸县人民政府的质证意见如下：
对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议；对证据2的真实性、合法性没有异议；对证据3的真实性、合法性没有异议；对第一组证据的关联性和证明目的有异议，原告不能以不知道为由就否定我们发证的合法性和有效性，也不能以传票和民事裁定书来说明是在那个时间段才知道有这本证；对第二组证据的证据4的真实性有异议，但不作质证。
第三人文金莲对两原告提供的4份证据的质证意见如下：
对第一组证据的3份证据真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，因为2011年原告已经知道我在建房；对证据4的证明目的有异议，82年的时候是我父亲自愿承包的，两原告当时还是未成年，如果我爸爸不承包的话就什么都没有了。
对于第三人文金莲提供的1份证据，两原告的质证意见如下：
对证据1的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能够以这个证据来证明2原告知道她办了证。
被告攸县人民政府对第三人文金莲提供的1份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
根据庭审质证，对当事人认可的证据，或虽提出异议，但无充分理由予以证实的证据，本院均认定为有效证据。
根据各方的陈述及举示的证据，经庭审质证，本院认定事实如下：1982年农村实行土地承包经营制，两原告与第三人系姐弟关系，当时该三人尚未成年，由三人之父按家庭人口人数与其所在欧家组签订了土地承包协议，当时除耕地外，两原告及第三人家庭分到一块用于栽种蔬菜的田土，2010年第三人文金莲提出要在该菜土内建房，两原告对此均予以反对，2014年7月第三人文金莲向攸县人民法院起诉原告文红星侵权，被要求赔偿损失，根据第三人文金莲向攸县人民法院提交的证据两原告才知道被告攸县人民政府在2012年9月12日向第三人文金莲发放了攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证，将两原告家庭向其村组承包的菜土内96平方米土地使用权确认给第三人文金莲作宅基地使用，两原告与第三人由此发生纠纷，两原告诉至本院，请求撤销被告攸县人民政府于2012年9月12日颁发给第三人文金莲的攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证。
本院认为：被告攸县人民政府系辖区内农村集体土地使用权批准和登记颁证机关，根据（1995）国土（法）字第184号《土地登记规则》第六条土地登记依照下列程序进行，一、土地登记申请；二、地籍调查；三、权属审核；四、注册登记；五、颁发或者更换土地证书。因此本案被告攸县人民政府在履行土地登记时应进行地籍调查即在批准使用农村集体土地时首先要对该地进行调查、丈量、如实填写地籍调查表，确认没有土地争议时才颁发使用权证，但被告攸县人民政府在为第三人文金莲颁发农村集体土地使用权证的过程中，在该土地存在争议的情况下而进行土地登记，致使在第三人文金莲建房时与两原告发生纠纷，故被告攸县人民政府给第三人文金莲颁发的攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证的行政行为事实不清、程序违法、应予撤销。两原告请求撤销2012年9月12日被告攸县人民政府为第三人文金莲颁发的攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证理由正当，应予支持。被告及第三人认为两原告的诉讼超过诉讼时效的理由不符合法律规定，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定判决如下：
撤销2012年9月12日被告攸县人民政府给第三人文金莲颁发的攸集用（2012）第31-019号集体土地使用证；
案件受理费50元，由被告攸县人民政府负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分上诉请求数额向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费。现金缴纳的，直接向农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 张 慎
人民陪审员 何亦炜
人民陪审员 吴同玉
二〇一五年十月十四日
代理书记员 吴楷汉
附本案相关法律法规：
《土地登记规则》
第六条土地登记依照下列程序进行：
土地登记申请；
地籍调查；
权属审核；
注册登记；
颁发或者更换土地证书。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足；
适用法律、法规错误的；
违法法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。