山西省乡宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乡刑初字第00066号
公诉机关乡宁县人民检察院。
被告人吴XX，男，1990年6月3日出生，汉族，高中文化，政府整顿办工作人员。2014年6月11日因涉嫌犯玩忽职守罪经乡宁县人民检察院决定被乡宁县公安局刑事拘留，同年6月16日被乡宁县人民检察院取保候审。2014年7月31日被本院取保候审。
辩护人师晋龙，山西鄂城律师事务所律师。
被告人宁XX，男，1971年6月23日出生，汉族，初中文化，中共党员，政府整顿办双凤淹片区队长。2014年6月11日因涉嫌犯玩忽职守罪经乡宁县人民检察院决定被乡宁县公安局刑事拘留，同年6月16日被乡宁县人民检察院取保候审。2014年7月31日被本院取保候审。
辩护人李选生，山西近道律师事务所律师。
乡宁县人民检察院以乡检刑诉（2014）35号起诉书指控被告人吴XX、宁XX犯玩忽职守罪，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。乡宁县人民检察院检察员李晓军、许晓丽出庭支持公诉，被告人吴XX及辩护人师晋龙、被告人宁XX及辩护人李选生均到庭参加了诉讼。诉讼中，经临汾市中级人民法院审批，延长审限二个月。现己审理终结。
乡宁县人民检察院指控：2014年3月17日，双鹤乡政府整顿办确定被告人宁XX担任双凤淹片区队长，负责对双凤淹片区的非法采矿进行巡查和监管；被告人吴XX负责对双凤淹片区孝义村委的非法采矿进行巡查和监管。期间，二被告人不能严格按照“一天一巡查，三天一巡回”的检查制度，未对孝义村委后洼村张XX的私开铁矿石窝进行巡查，使该铁矿石窝处于脱管状况，导致2014年4月10日下午，工人王XX进入该铁矿石窝干活时致其窒息死亡的重大责任事故。事故发生后，矿主张XX与被害人家属就民事赔偿达成协议，并已履行。2014年6月9日，被告人吴XX到乡宁县人民检察院投案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：证人杨XX、刘X、陈XX、加XX、冯XX、张XX、温XX、郑XX、王一X、武XX、王二X证言，乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办巡查及处罚制度、乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办巡查队工作制度、乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办巡查日记管理办法、双鹤乡人民政府关于双鹤乡2012年春节期间打击非法采矿专项行动的实施方案及名单、双鹤乡人民政府关于严厉打击非法采矿行为“4号风暴”行动实施方案、双鹤乡矿业秩序整顿办巡查日志、双鹤乡人民政府2014年临时工工资发放表、双鹤乡矿业秩序整顿办打非办责任区划分表、双鹤乡矿业秩序整顿办会议记录、土霍村委会证明、死亡赔偿协议、乡宁县双鹤乡人民政府证明、现场勘查照片、视听资料（光盘四张）及被告人吴XX、宁XX供述。
公诉机关认为，被告人吴XX、宁XX身为国家机关聘任的负有监管职责的工作人员，严重不负责任，不正确履行工作职责，导致重大责任事故发生，造成一人死亡的后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。被告人吴XX犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依照刑法第六十七条的规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人吴XX对公诉机关指控其的犯罪事实供认不讳，对指控罪名不持异议。认为张XX的私开矿石窝是新开的，未列入巡查名单，没有巡查到，请求从轻处罚。
辩护人师晋龙认为，被告人吴XX犯罪情节轻微，且犯罪后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首。建议结合被告人吴XX系初犯、偶犯的情节，对被告人吴XX判处免予刑事处罚。
被告人宁XX对公诉机关指控其的犯罪事实供认不讳，对指控罪名不持异议。认为其负责巡查的面积大，对张XX新开的矿点没有及时发现，请求从轻处罚。
辩护人李选生认为，被告人宁XX犯罪情节轻微，且犯罪后在没有接受过侦查机关讯问的情况下，而自动到侦查机关接受讯问，并如实供述犯罪事实，应认定其为自首。建议结合张XX在交通不便、偏避地域、短时间内非法采矿，难以发现等原因，对被告人宁XX判处免予刑事处罚。
针对上述辩护意见，辩护人李选生当庭提供了双鹤乡孝义村委会证明，证人温XX、连XX、郭XX证言。
经审理查明：被告人吴XX于2013年3月被聘用到乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办工作，2014年3月17日，确定其负责双凤淹片区西村和孝义两个村委的非法采矿巡查和监管工作。被告人宁XX于2007年11月被聘用到乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办工作，2013年2月，任双鹤乡矿业秩序整顿办巡查队队长，2014年3月17日，任双鹤乡矿业秩序整顿办双凤淹片区巡查队队长，负责对双凤淹片区的非法采矿巡查和监管工作。二被告人的主要职责是：负责对辖区内私开矿进行巡查和监管，做到“一天一巡查，三天一循回”，发现私开矿及时上报和处理。在履行职责中，被告人吴XX、宁XX于2014年4月1日、4月3日、4月8日、4月12日对其负责的孝义行政区域进行巡查时，只对列入监管网络的张跃庭、张玉贤、郭安才私开矿点进行了排查，未对责任片区域内孝义村委后洼村进行巡查，使张XX在孝义村委后洼村非法采矿行为未能及时发现。
由于被告人吴XX、宁XX在履行职责中对双风淹片区孝义村委后洼村非法采矿的巡查和监管不到位，致使张XX于2014年4月10日下午雇佣光华镇土霍村村民王XX在孝义村委后洼村进入铁矿石窝采矿时，致工人王XX窒息死亡的后果发生。事故发生后，矿主张XX与被害人王XX家属达成民事赔偿协议，共计赔偿被害人王XX亲属经济损失53万元，并已履行。
另查明，2014年4月10日，张XX的铁矿石窝发生事故后，被告人吴XX于2014年6月9日自动到乡宁县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、乡宁县双鹤乡人民政府证明，证实2013年3月，被告人吴XX到乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办工作，2014年3月17日，开始负责双凤淹片区西村和孝义两个村委的非法采矿巡查和监管工作。2007年11月，被告人宁XX到乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办工作，2013年2月，任双鹤乡矿业秩序整顿办巡查队队长，2014年3月17日，任双鹤乡矿业秩序整顿办双凤淹片区巡查队队长，负责对双凤淹片区的非法采矿巡查和监管工作。
2、乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办巡查及处罚制度、巡查队工作制度、巡查日记管理办法、双鹤乡人民政府关于双鹤乡2012年春节期间打击非法采矿专项行动的实施方案及名单、双鹤乡人民政府关于严厉打击非法采矿行为“4号风暴”行动实施方案，证实被告人吴XX、宁XX的主要工作职责是负责对辖区内私开矿进行巡查和监管，做到“一天一巡查，三天一循回”，发现私开矿及时上报和处理。同时证实在巡查中要对巡查情况做好记录和登记并统一保管。
3、双鹤乡矿业秩序整顿办打非办责任区划分表、双鹤乡矿业秩序整顿办会议记录，证实从2014年3月17日开始，被告人吴XX负责双凤淹片区西村和孝义两个村委的非法采矿巡查和监管工作；被告人宁XX任双鹤乡矿业秩序整顿办双凤淹片区巡查队队长，负责对双凤淹片区的非法采矿巡查和监管工作。
4、双鹤乡矿业秩序整顿办巡查日志，证实被告人吴XX、宁XX于2014年4月1日、4月3日、4月8日、4月12日对其负责的孝义行政区域进行巡查的情况登记。
5、双鹤乡人民政府2014年临时工工资发放表，证实被告人吴XX、宁XX均系双鹤乡矿业秩序整顿办临时工。
6、案发现场勘验检查照片，证实张XX非法采矿的地点、地形地貌、周边环境及地理位置。同时，证实张XX非法采矿的地点属于被告人吴XX、宁XX巡查和监管的区域。
7、证人加XX（乡宁县双鹤乡人民政府副乡长）证言，证实其分管双鹤乡矿业秩序整顿办工作，负责双鹤乡矿业秩序的巡查和监管。整顿办工作人员的职责是对其负责的辖区内私开矿进行巡查和监管，做到“一天一巡查，三天一循回”，发现私开矿及时上报和处理。张XX非法采矿事故发生后，乡政府组织人员对该矿采取了填埋措施。
8、证人杨XX、刘X、陈XX、冯XX（双鹤乡矿业秩序整顿办工作人员）证言，证实以双鹤乡矿业秩序整顿办对工作人员的分工，对包片责任区按照“一天一巡查，三天一循回”的规定进行巡查、监管和登记，发现问题及时报告和处理。
9、证人武XX（张XX私开矿工人）证言，证实2014年4月3日至4月10日在孝义村委后洼村张XX的矿石窝干活。2014年4月10日下午，与王XX在孝义村委后洼村张XX的矿石窝干活时，王XX进入铁矿石窝装渣，其在上面吊渣，听王XX说头晕，其就把张XX叫到现场，将井下的王XX吊上来，人已经不行了，就与张XX把王XX拉到侯马。
10、证人王一X证言，证实2014年4月10日下午，张XX打电话说矿窝上出事了，叫其一起到了矿窝上，把井下的工人吊上来，见人已经不行了，其就上班去了。
11、证人温XX、郑XX、张XX证言，证实2014年4月10日下午张XX的铁矿石窝发生事故后，温XX、郑XX、张XX参与了事故的调解和处理事宜。
12、证人王二X证言，证实其与王XX系兄弟关系。事故发生后，经温XX、郑XX、张XX等人调解，其代表王XX方与矿主张XX达成民事赔偿协议，张XX给赔偿了53万元，已履行。
13、死亡赔偿协议，证实事故发生后，矿主张XX与被害人王XX家属达成民事赔偿协议，共计赔偿被害人王XX亲属经济损失53万元，并已履行。
14、土霍村委会证明、乡宁县公安局户口注销证明，证实被害人王XX死亡后，户口已注销。
15、同步录音录像视听资料，证实侦查机关审讯被告人吴XX、宁XX及被告人吴XX、宁XX在侦查阶段供述犯罪事实的详细过程。
16、被告人吴XX供述及自首材料，证实案发时间、地点、原因、经过、工作职责及履行职务情况与上述证据相印证。同时证实其于2014年6月9日主动到乡宁县检察院投案，如实供述犯罪事实的经过。
17、被告人宁XX供述及当庭供词，证实案发时间、地点、原因、经过、工作职责及履行职务情况与上述证据相印证。
以上证据，经当庭出示，控辩双方当庭质证，相互印证，足以认定本案事实。
审理中，被告人宁XX的辩护人认为，被告人宁XX犯罪后，在没有接受过侦查机关讯问的情况下，而自动到侦查机关接受讯问，并如实供述犯罪事实，应认定其为自首。经查，2014年4月10日，张XX的铁矿石窝发生事故后，乡宁县人民检察院曾于2014年6月4日对宁XX进行过询问。2014年6月10日，乡宁县人民检察院对此案提起立案侦查后，让双鹤乡人民政府副乡长加XX通知宁XX到案。宁XX接到加XX的通知后，于2014年6月11日到乡宁县人民检察院接受了讯问，供述了犯罪事实。本院认为，被告人宁XX是在侦查机关的传唤下归案的，虽如实供述了犯罪事实，但到案经过不符合刑法规定的自动投案要件，故被告人宁XX的辩护人认为应认定被告人宁XX自首的观点，本院不予采纳。
本院认为，被告人吴XX、宁XX被乡宁县双鹤乡人民政府矿业秩序整顿办聘用为工作人员，虽未列入政府工作人员编制，但在工作中代表双鹤乡人民政府行使非法采矿的巡查和监管职责，应按国家机关工作人员论。二被告人在行使非法采矿的巡查和监管职权中，对所负责的巡查和监管区域未能进行认真的巡查和及时发现张XX的私开矿点，其未认真履行职责的行为与被害人王XX死亡后果发生之间有刑法上的因果关系，确已构成玩忽职守罪。乡宁县人民检察院指控成立。在本案中，被告人吴XX、宁XX在履行职责中，对其负责的孝义行政区域内列入监管网络的私开矿点进行了认真的巡查和监管，忽视了对责任片区域内未列入监管网络地域孝义村委后洼村的巡查；同时，结合该片区面积较大、铁矿资源少、行为人在交通不便、偏避地域秘密进行非法采矿的特点，给被告人吴XX、宁XX及时发现和制止非法采矿行为带来一定困难，故被告人吴XX、宁XX的行为属犯罪情节轻微。被告人吴XX犯罪后，能自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首。被告人宁XX犯罪后，在侦查机关口头传唤时，能及时到案，并如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好。结合被告人吴XX、宁XX的犯罪情节和悔罪表现，依法可以对被告人吴XX、宁XX免予刑事处罚。二被告人的辩护人建议对吴XX、宁XX免予刑事处罚的观点，本院予以采纳。被告人宁XX的辩护人认为应认定被告人宁XX自首的观点，本院不予采纳。综观全案，结合被告人吴XX、宁XX的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人吴XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人宁XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 文 军
审判员 张闫章
审判员 张香玲
二〇一四年十一月五日
书记员 杨 丽