北京市顺义区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）顺民初字第08623号
原告都振海，男，1970年12月24日出生。
委托代理人张旭征，北京市青天律师事务所律师。
被告北京国智卓亿科技有限公司，住所地北京市顺义区杨镇纵二路7-9号，组织机构代码589134203。
法定代表人汪成林，经理。
原告都振海与被告北京国智卓亿科技有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员焦广涛独任审判，公开开庭进行了审理。原告都振海及其委托代理人张旭征到庭参加诉讼。被告北京国智卓亿科技有限公司经本院传票合法传唤，未出庭参加庭审。本案依法缺席审判，现已审理终结。
原告都振海诉称：
2013年10月28日，原、被告签订《房屋租赁合同》及相关补充协议，签署前被告曾说是出售房屋，原告不明真相便签署了相关的租赁协议。该租赁合同及其补充协议约定由原告承租被告位于北京市顺义区×镇暂定名为×小区1号楼1单元806的房屋。租赁协议约定的租期为5年，但实际通过补充协议的形式将租期签订为2014年12月31日至2064年12月30日。原告已经向被告实际支付了承租款391977元。后经工商查询，被告并无出租转租不动产的相关经营资质，仅取得了技术开发等不涉及不动产的经营范围。在签署协议时，被告并未向原告说明被告对出租房屋有所有权或是其他合法手续。原告起诉时，被告承诺出租的房屋还属于停工状态。
原告依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》第2条：出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效之规定，认为被告向原告出租的房产不存在合法建筑手续，应属于无效协议。且依据《合同法》第214条，租赁期限不得超过20年，超过20年的部分无效。被告将50年的租期分解为10个5年的行为是为了规避法律最长租期20年的规定，是以续租的形式掩盖非法目的，应属无效。被告在签署协议前买卖房屋的承诺具有欺诈性质。
基于合同无效或解除，被告应当返还原告已交的全部租金。原告多次找到被告要求解除合同关系，要求被告返还租金，被告以手头紧拒绝返还。原告诉请法院判令：1.确认原、被告签订的房屋租赁合同及补充协议无效；2.被告向原告返还391977元，并向原告给付自2013年10月28日到实际给付之日按银行同期贷款利率计算的利息；3.诉讼费用由被告负担。
被告北京国智卓亿科技有限公司未参加本案庭审，亦未提交书面答辩状。
经审理查明：
原、被告于2013年10月28日签订《房屋租赁合同》。合同第2页《说明》页载明“……住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。——摘自《中华人民共和国城市房产管理法》”。合同主要条款为：合同双方当事人：出租方：北京国智卓亿科技有限公司注册地址：北京市顺义区杨镇纵二路7-9号营业执照注册号：110113014527249法定代表人：汪成林联系电话：010-××××××××……承租方：都振海……身份证×××地址：北京市顺义区李桥镇×村×小区×号……联系电话：137×××××××……；第一条：承租人所承租房屋基本情况：1.出租方经批准，该房屋所在小区暂定名为××小区。2.承租房屋详情：×号楼×单元×室。3.合同约定面积59.78平方米。……；第二条：承租期与计价方式1.承租期限：自2014年12月31日始至2019年12月30日止，共计六十个月。2.租金计价方式：按月计算，该房屋每月租金为（653.30人民币）。3.租赁到期后，如乙方需继续使用该房屋，则需向出租方提供书面续租申请，并至出租方处签订《房屋续租补充协议》，交纳续租费用后，乙方优先租于该房屋；第三条：付款方式承租方在签订本合同时一次性支付该房屋六十个月租金，租金总额（39197人民币）叁万玫千壹百玫拾柒元整；第四条：承租方逾期付款的违约责任……；第五条：交付期限1.出租方应在2014年12月31日前将房屋交付承租方使用。承租方应到出租方办理房屋入住相关手续，交纳相关费用……；第六条：拆迁补偿出租房在租赁期间内，如遇到国家占地拆迁、城市建设等原因导致承租方所承租的房屋需要建设改造拆迁地上物赔偿时，可选择如下两款方式的一款作为赔偿《“√”选择，“×”不选》（1）（该项被打“×”）……（2）（该项被打“√”）双方自动解除合同。出租方按该房屋拆迁款100%给承租人补偿，不退还剩余未使用年限的租金；第七条：出租方逾期交付房屋的违约责任……；第十六条：本合同未尽事宜，可由双方签订后签订补充协议。
原、被告于2013年10月28日还签订九个附件，均为《房屋续租补充协议》或《补充协议》。附件一至附件九均约定：“该补充协议为《房屋租赁合同》之房屋续租补充约定”，“租金按月计算，该房屋每月租金为（653.30人民币）”。附件一至附件九按次序分别约定了相互连续的租期：“承租方继续承租该房屋自2019年12月31日始至2024年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2024年12月31日始至2029年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2029年12月31日始至2034年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2034年12月31日始至2039年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2039年12月31日始至2044年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2044年12月31日始至2049年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2049年12月31日始至2054年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2054年12月31日始至2059年12月30日止，共计六十个月”，“承租方继续承租该房屋自2059年12月31日始至2064年12月30日止，共计六十个月”。附件一至附件八均约定：“承租方在签订本协议时一次性支付该房屋六十个月租金，租金总额（小写人民币元）39197，（大写人民币）叁万玫千壹百玫拾柒元整”。附件九约定：“承租方在签订本协议时一次性支付该房屋六十个月租金，租金总额（小写人民币元）39204，（大写人民币）叁万玫千贰百零肆元整”。
关于购房涉诉楼房的过程，原告称：原告是通过一个朋友介绍到被告处看房的，接待原告的是被告销售人员是张雪，原告将相关情况告知了其亲戚肖杰、侯伶伶（另案原告）；被告的房单价相对较低，每平米6500元起，张雪介绍说房屋是小产权房，房款是一次性付清，使用权五十年，租赁期间可以变卖，五十年之后如何处置没有进行约定；原告看了几次房之后进行了购买，签订的合同是租赁合同，被告销售人员称小产权房用这种方式是合法的，并承诺2014年5月1日交钥匙并可以入住，现在被告也未交钥匙也不能入住，现处于未完工停工状态；2014年1月份自称是杨镇政府代表的人给原告打电话，电话号码不记得了，让原告到被告售楼处，原告委托侯伶伶去的被告售楼处，自称是顺义区杨镇政府办公室人员给让原告填写一些单据，以确认交过的钱数、房号、姓名、电话，建议原告退房，并让原告2014年正月二十（2014年2月19日）上班去被告售楼处退款；原告同意退房，并于2014年正月二十二（2014年2月21日）去售楼处的，没找到人，之后一直未退款。
原告提交所持有的2013年10月28日加盖“北京国智卓亿科技有限公司财务专用章”印章的收据十张，以证明其向被告交纳了2014年12月31日至2064年12月30日的关于“1-1-806”室的租金共计391977元。
在标名为“润林佳苑”的接待处的被告工作人员称：被告的“售楼处”（即本文所称的接待处）已停止售楼，接待处门口玻璃门张贴一公告（内容为：“此楼盘为杨镇二三产业基地配套公共租赁住房项目，按照《顺义区公共租赁住房管理暂行办法》的规定，只能针对杨镇二三产业基地内的企业进行出租，不针对任何个人进行出租或出售。特此告知。北京杨镇工业开发中心2013年11月28日”），并称该公告是杨镇工业开发中心张贴。
杨镇工业开发中心表示：润林佳苑小区的性质是公共租赁住房，是北京国智卓亿科技有限公司与杨镇工业开发中心合作开发，该公司对该公共租赁住房项目有收益权；“润林佳苑”是北京国智卓亿科技有限公司所起的名字，其正式名称为杨镇二三产业基地配套公共租赁住房；现该公共租赁住房的配租工作尚未开始，配租政策尚未制定；润林佳苑小区接待处门口玻璃门上公告是杨镇工业开发中心张贴，公告中所写的杨镇二三产业基地配套公共租赁住房只针对杨镇二三产业基地内的企业进行出租的内容符合国家政策规定。
上述事实，有当事人陈述、询问笔录、收据等证据在案佐证。
本院认为：
根据我国民事诉讼法的规定，被告有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告经本院合法传唤，无正当理由未出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。本院对原、被告签订《房屋租赁合同》及九个附件、原告向被告支付了391977元租金的事实予以认定。
根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；……。涉诉房屋是公共租赁住房，是保障性住房，涉及公共利益。在涉诉公共租赁住房未依据相关法律和政策规定统一公开配租以前，原、被告之间签订《房屋租赁合同》及九个附件使被告获得涉诉房屋50年使用权的行为既违反租赁合同期限不得超过20年的法律规定，又含有规避《公共租赁住房管理办法》及其他部门规章和地方政府规章关于公共租赁住房的使用限制、申请条件和配租程序等规定的非法目的，损害了社会公共利益，故原、被告之间签订的《房屋租赁合同》及九个附件应依法确认无效。
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告应当向原告返还租金391977元。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。以购房为目的的原告以非正常的方式与被告签订租赁合同及补充协议以获取五十年房屋使用权，原、被告在签订无效的《房屋租赁合同》及九个附件时均有过错，均应当认识到自己签订合同及其附件的行为的违法违规之处。考虑到原、被告约定的租赁期间开始于2014年12月31日，原告应当预见到自己的违法违规行为可能给自己造成的损失，应当自行承担相应的不利法律后果。对于原告要求被告给付自2013年10月28日到实际给付之日按银行同期贷款利率计算的利息的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百一十四条之规定，判决如下：
一、原告都振海与被告北京国智卓亿科技有限公司于二○一三年十月二十八日签订的《房屋租赁合同》及其九个附件中的补充协议无效。
二、被告北京国智卓亿科技有限公司于本判决生效之日起七日内返还原告都振海租金三十九万一千九百七十七元。
三、驳回原告都振海其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法（2012年修正）》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费三十五元，由被告北京国智卓亿科技有限公司负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 焦广涛
二〇一四年九月十一日
书 记 员 石 在