湖南省郴州市北湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郴北民二初字第231号
原告郴州市北湖区就业服务管理局，住所地湖南省郴州市文化路7号。
法定代表人白敏敏，该局局长。
委托代理人夏浩文，系湖南银光律师事务所律师。
被告王发煜，男，1961年4月24日出生，汉族，住湖南省郴州市。
被告谢丽娟，男，1966年12月20日出生，汉族，住湖南省郴州市。
原告郴州市北湖区就业服务管理局诉被告王发煜、谢丽娟保证合同纠纷一案，本院2015年2月17日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月27日公开开庭进行了审理。原告郴州市北湖区就业服务管理局委托代理人夏浩文到庭参加诉讼，被告王发煜、谢丽娟经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告郴州市北湖区就业服务管理局诉称，2007年12月25日，两被告与郴州市中小企业信用担保有限公司签订《委托担保保证合同》，合同约定，因被告王发煜拟向郴州市北湖区农村信用合作联社营业部借款，由郴州市中小企业信用担保有限公司提供担保，被告谢丽娟提供反担保。在签订《委托担保保证合同》后，被告王发煜于2007年12月25日向郴州市北湖区农村信用合作联社营业部借款20000元，期限二年。
2009年4月湖南省制定《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》，郴州市北湖区成立北湖区劳动就业管理处（2011年4月15日更名为郴州市北湖区就业服务管理局），是北湖区促进就业小额贷款担保基金的管理单位，对符合条件的个人向商业银行借取促进就业小额贷款提供担保。2009年12月16日，根据有关规定，北湖区农村信用合作联社营业部同意将原由郴州市中小企业信用担保有限公司承担的包括被告王发煜在内的68名借款人的担保责任改由原告承担。因贷款到期后，被告王发未偿还贷款，被告谢丽娟也未履行反担保偿还责任，2012年6月24日，郴州市北湖区农村信用合作联社营业部从原告担保基金专户中划扣了21140.3元，用于偿还被告王发煜的贷款本金及逾期利息。原告代偿后，多次向两被告追偿，但至原告起诉时止，被告王发煜只偿还原告代偿的贷款本息9000元，还有12140.3元未偿还给原告，因此，为维护国有资产，保障促进就业小额担保贷款的实施，原告特提起诉讼，请求人民法院判令：
1、被告王发煜立即向原告支付：原告代被告王发煜偿还的贷款本息12140.3元；律师代理费1607元，全部款项共计13747.3元。
2、被告谢丽娟对上述全部款项承担连带清偿责任；
3、两被告承担本案全部诉讼费用。
为支持其诉讼主张，原告郴州市北湖区就业服务管理局向本院举出如下证据：
证据一、证据二：事业单位法人证书、组织机构代码证，拟证明原告主体资格合法。
证据三至证据五：王发煜身份证复印件、王发煜常住人口登记卡复印件、谢丽娟身份证复印件，拟证明被告身份情况。
证据六：湖南省促进就业小额担保贷款实施办法，拟证明原告经办业务的合法性。
证据七：北政办发（2011）11号文件，拟证明北湖区劳动就业管理处更名为北湖区就业服务管理局。
证据八：北湖区促进就业小额担保贷款担保合作协议，拟证明原告以小额贷款担保基金为质权为促进就业小额担保贷款提供连带偿还责任的保证担保。
证据九至十一：谢丽娟承诺书、谢丽娟单位证明、委托担保保证合同，拟证明谢丽娟为王发煜提供反担保的事实。
证据十二：湖南省农村信用社借款借据，拟证明王发煜借款事实。
证据十三：清算说明书。
证据十四：关于解除保证担保责任的函。
证据十三、十四拟证明2009年12月16日，改为原告代替郴州市中小企业信用担保有限公司为王发煜承担连带保证担保责任。
证据十五：关于代偿促进就业小额担保贷款的通知。
证据十六：转账票据。
证据十五、十六拟证明原告代偿事实。
证据十七：偿还逾期小额担保贷款承诺书，拟证明被告承诺还款的事实。
证据十八：律师费收费发票，拟证明原告支付律师费事实。
经本院公告传唤，被告王发煜、谢丽娟未到庭参加诉讼和答辩。
经合议庭合议认定，原告提交的证据具有真实性、合法性，关联性，可作为本案认定事实的依据。
本院查明事实如下：
2007年12月25日，两被告与郴州市中小企业信用担保有限公司签订《委托担保保证合同》，合同约定，因被告王发煜拟向郴州市北湖区农村信用合作联社营业部借款，由郴州市中小企业信用担保有限公司提供担保，被告谢丽娟提供反担保。在签订《委托担保保证合同》后，被告王发煜于2007年12月25日向郴州市北湖区农村信用合作联社营业部借款20000元，期限二年，至2009年12月24日。
2009年4月湖南省制定《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》，郴州市北湖区成立北湖区劳动就业管理处，2011年4月15日更名为郴州市北湖区就业服务管理局，是北湖区促进就业小额贷款担保基金的管理单位，对符合条件的个人向商业银行借取促进就业小额贷款提供担保。2009年12月16日，根据有关规定，北湖区农村信用合作联社营业部向郴州市中小企业信用担保有限公司出具《关于解除保证担保责任的函》，同意将原由郴州市中小企业信用担保有限公司承担的包括被告王发煜在内的68名借款人的担保责任改由原告承担。因贷款到期后，被告王发煜未偿还贷款，被告谢丽娟也未履行反担保偿还责任，2012年6月24日，郴州市北湖区农村信用合作联社营业部从原告担保基金专户中划扣了贷款本息21140.3元，用于偿还被告王发煜的贷款本金及逾期利息。原告代偿后，多次向两被告追偿，被告王发煜于2014年8月13日也写了《偿还逾期小额担保贷款承诺书》，但至原告起诉时止，被告王发煜只偿还原告代偿的贷款本息9000元，还有12140.3元未偿还给原告，故原告诉至本院，并在本案诉讼中支付实现债权费用1607元。
本院认为，本案系保证合同纠纷。本案诉争的焦点，是原告履行了担保责任，代被告王发煜偿还了贷款本金及逾期利息后，是否能向两被告追偿。《中华人民共和担保法》规定：“已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额”。在被告王发煜没有按照约定及时向郴州市北湖区农村信用合作联社营业部偿还借款，郴州市北湖区农村信用合作联社营业部从原告担保基金专户中划扣了贷款本息21140.3元，用于偿还被告王发煜的贷款本金及逾期利息之后，原告郴州市北湖区就业服务管理局要求被告王发煜偿还代为清偿的贷款本息12140.3元（共代为清偿21140.3元，被告王发煜已偿还9000元），支付实现债权费用1607元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告谢丽娟承担上述款项的连带责任的诉讼请求，被告谢丽娟在《委托担保保证合同》是为被告王发煜向郴州市中小企业信用担保有限公司提供连带责任保证反担保，北湖区农村信用合作联社营业部同意将原由郴州市中小企业信用担保有限公司承担的包括被告王发煜在内的68名借款人的担保责任改由原告承担时，并未告知被告谢丽娟或经其同意继续向原告承担反担保责任，《中华人民共和国担保法》第二十三条规定：“保证期间，债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担保证责任”。故对原告要求被告谢丽娟承担上述款项的连带责任的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款、第一百零六条第一款、《中华人民共和国担保法》第四条、第七条、第十二条、第十八条、第二十一条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四的规定，判决如下：
一、被告王发煜支付原告郴州市北湖区就业服务管理局代偿的贷款本息12140.3元，限被告王发煜在本判决生效后十日内支付。
二、被告王发煜支付原告郴州市北湖区就业服务管理局实现债权费用1607元，限被告王发煜在本判决生效后十日内支付。
三、驳回原告郴州市北湖区就业服务管理局要求被告谢丽娟承担上述款项连带偿还责任的诉讼请求。
如果被告王发煜未按生效判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费144元，由被告王发煜承担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 张东明
人民陪审员 何珍一
人民陪审员 邓 芳
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 李亚奇
附有关法律文书：
《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款：
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条第一款公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国民担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第七条具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人。
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第二十三条保证期间，债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。