辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽02行终292号
上诉人（原审原告）阎惠清，女，1976年4月22日出生，满族，住大连市甘井子区。
被上诉人（原审被告）大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区明珠广场5号。
法定代表人杨科，局长。
委托代理人张德柱，该局法制大队民警。
上诉人阎惠清因治安行政处罚一案，不服大连市甘井子区人民法院（2016）辽0211行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阎惠清，被上诉人大连市公安局甘井子分局（以下简称甘井子分局）的委托代理人张德柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告居住地位于大连市甘井子区。2015年10月21日，原告乘坐大连北到北京�D35次列车，其购买的车票为大连北到普湾站。列车抵达普湾站后，原告未下车。列车长及乘警要求其补票，原告拒不补票。同年10月24日，被告受理了原告涉嫌寻衅滋事的治安案件。被告经过调查，收集了证据（见其提供的认定事实的证据）。同日，被告对原告作了处罚前告知，原告拒绝在行政处罚告知笔录上签字。被告的两位民警在该笔录上签字证明。原告未提出陈述和申辩。同日，经负责人批准，被告作出了大公（甘）行罚决字[2015]第2626号行政处罚决定，并向原告宣告了该决定，送达了行政处罚决定书。原告拒绝在行政处罚决定书附卷联上签字，被告的两位民警在该联上签字证明。该行政处罚决定现已执行完毕。另查,原告购买了2015年10月24日大连北至北京D**次列车车票一张，票价为261元。原告对该处罚决定不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉求。
原审法院认为，第一，被诉行政行为具备法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，”行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，原告在火车上逃票，被告作为原告居住地的县级公安机关，根据上述规定，具有作出被诉行政行为的法定职权。原告诉称的”被告没有管辖权”的观点，与上述规定相悖，不应采纳。第二，被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。乘车需购买与乘车路线相符的车票是基本常识。本案原告购买至普湾站的火车票，列车到达普湾站后未下车，列车长与乘警均要求其补票的情况下，原告拒不补票，直至乘坐至北京站，给铁路营运造成一定的经济损失。被告根据原告的询问笔录、乘警的情况说明、列车长的亲笔自述材料，认定原告存在任意占用公私财物的违法行为，并据此作出行政处罚决定，证据确凿充分，认定事实清楚。关于原告主张被诉”行政处罚决定书中的身份证号和住址与原告本人不符”，被告拘留原告违法一节，虽然该决定书所载地址与原告不符，但所载公民身份号码系1999年以前实行的15位公民身份号码，与现行的18位公民身份号码通用，能证明行政处罚决定中阎惠清的身份。原告的该主张，不应支持。第三，被�行政行为适用法律正确，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：㈠结伙斗殴的；㈡追逐、拦截他人的；㈢强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；㈣其他寻衅滋事行为。被告根据原告的询问笔录、乘警的情况说明、列车长的亲笔自述等材料，认定原告存在任意占用公私财物的违法行为，并据此对原告处以行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。第四，被诉行政行为程序合法。被告经过受案、调查取证、身份信息查询、负责人批准、处罚前告知后，作出了行政处罚决定，并依法宣告和送达。这一程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》关�处罚程序的规定。综上所述，被诉行政行为具备法定职权，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原告要求撤销大公（甘）行罚决字[2015]第2626号行政处罚决定的诉讼请求应予驳回。原告提出的”公报道歉、赔偿非法拘留赔偿金、经济损失及精神损失、赔付拘留当天购票款261元”的诉讼请求，因行政处罚决定并无不当，该请求没有事实依据，依法不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告阎惠清的全部诉讼请求。
上诉人阎惠清上诉称，依法撤销原审判决，依法撤销被上诉人作出的行政处罚决定，被上诉人赔偿道歉，赔偿非法拘留的赔偿金及购票款261元。主要理由是：2015年10月21日，上诉人购买D35次大连北至普湾站的车票回娘家看望母亲，遭到被上诉人警察到列车上堵截，并被强行扣押到北京站，直接交给北京站等候的大连公安驻京接访组扣押回连。上诉人在没有过错的情况下被非法拘留，实属冤枉。被上诉人提供的乘警的情况说明和乘务员的自述不实，在原审过程中我要求证人出庭质证，法院未予准许，未经质证的证据不能作为裁判定案的证据使用。原审认定事实错误必然导致适用法律错误，请求支持上诉人的上诉请求。
被上诉人甘井子分局辩称，请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：2015年10月21日11时20分，上诉人乘坐大连北至北京的D35次列车，车票买至普湾站，到达该站后不下车一直乘坐至北京站，列车长要求补票，上诉人不补票，逞强耍横。2015年10月24日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项的规定，给予原告行政拘留的行政处罚，认定事实清楚，适用法律依据合理，程序合法，量罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，”行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，作为违法行为人居住地的甘井子分局具有对案涉违法行为的行政管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。该�定隶属于《中华人民共和国治安管理处罚法》”第三章违反治安管理的行为和处罚””第一节扰乱公共秩序的行为和处罚”之中，表明上述违法行为在行为性质上属于扰乱公共秩序的行为。本案中，从现有证据看，上诉人在2015年10月24日所做询问笔录中认可其10月21日购买D35次大连北站至普湾站的车票，乘车至北京的事实。D35次列车的乘务员和乘警亦证实在被查验出票面与乘坐路线不符时，上诉人存在拒绝补票的情形。上诉人乘坐公共交通工具拒不按照规定购票，扰乱了正常的公共秩序，给铁路营运造成一定经济损失，应予处罚。上诉人陈述其已补票，但是未提供证据予以证实。被上诉人据此依照前述规定作出被诉行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，处罚适当，并无不妥。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持�原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人阎惠清负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王艳波
审判员 徐建海
审判员 马小红
二〇一七年九月十八日
书记员 周 丹