云南省丘北县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丘行初字第1号
原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组
负责人何建高，该村小组组长。
委托代理人杨立文，云南晨羿律师事务所律师，特别授权。
被告丘北县人民政府
法定代表人秦文波，丘北县人民政府县长。
委托代理人王艳华，云南晨羿律师事务所律师，特别授权。
第三人张建荣，男，1954年8月15日生。
委托代理人张思祥，丘北县法律援助中心法律工作者。
原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组不服丘北县人民政府、第三人张建荣土地登记管理行政登记一案，于2014年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月17日受理后，依法组成合议庭，由审判员李生亮担任审判长并主审本案，与审判员邓雪，人民陪审员杨树云组成合议庭，于2015年1月29日公开开庭进行了审理。原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组的负责人何建高及其委托代理人杨立文、被告丘北县人民政府的委托代理人王艳华、第三人张建荣及其委托代理人张思祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告丘北县人民政府的原土地管理职能部门邱北县土地管理局（现丘北县国土资源局）于1996年5月25日受理第三人张建荣土地登记申请，于1996年5月27日，该局派员到实地调查丈量，并制作宗地图，经调查认定：本宗地于1982年以前经丘北县人民政府批准使用，土地面积准确，四至界线清楚无争议。于1997年5月25日，丘北县人民政府原土地管理职能部门邱北县土地管理局填发邱国用（XXXX）字第XXXX号国有土地使用证颁发给第三人张建荣。被告丘北县人民政府在本院规定的证据交换之日2015年1月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的以下证据：
第一组证据：1号土地登记申请书，2号地籍调查表、宗地草图、宗地图，3号土地登记审批表，4号国有土地使用权登记卡。用以证明：1、丘北县人民政府依第三人张建荣的申请，为其颁发证号为丘国用（XXXX）字第XXXX号、地号为X-（XX）-XX-
X号国有土地使用证；2、审查发证时的地籍资料。
第二组证据：1号丘北县国土资源局的答复及送达回证，2号丘北县国土资源局关于请求撤销张建荣国有土地使用证的请示。用以证明：1、2014年6月4日，原告村小组罗加生等五名村民向丘北县国土资源局递交了《关于群众代表恳求拆除张建荣来源不合法的国有土地使用证的证据》信件，该局于2014年6月9日作出答复，建议其依法提起行政诉讼；2、其起诉后，丘北县人民法院发现涉案争议地在颁发过程中，原邱北县土地管理局将宅基地集体土地建设用地土地使用证办成国有土地使用证，颁证时间为1997年5月25日，土地登记审批时间为1997年6月2日，核准登记的主要事项错误，颁证程序违法，属先颁证后审批，故丘北县国土资源局根据《云南省土地登记条例》的相关规定，已经报请丘北县人民政府依法批准撤销张建荣的证号为丘国用（XXXX）字第XXXX号、地号为X-
XX-XX-X号的国有土地使用证。
原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组诉称，一、案件的来源。2014年4月，第三人张建荣向法院起诉本村村民张彩兰宅基地纠纷一案，法院受理后，追加本村村民何世华等四人参加诉讼。在2014年5月27日庭审中，何世华等四人才知道第三人张建荣持有国有土地使用证，并且所持有的证书的四至界限、宗地图与实际面积不符，持有人也并非本村集体经济组织成员，依法不应享有本村集体土地使用权。何世华等人马上向村小组汇报核实，村小组召开村民会议并查询相关土地划拨资料，未发现该宗地已经村小组划拨或者政府征用的材料，因此，该地仍属本村小组集体土地。2014年6月4日，村小组向丘北县国土资源局申请撤销第三人持有的国有土地使用证。2014年6月9日，丘北县国土资源局以丘国土资复（2014）6号批复，建议本村小组向法院提起行政诉讼。二、被告向第三人颁发《国有土地使用证》不符合法律规定并且与客观事实不符。理由：1、被告职能部门丘北县国土资源局在核实地籍时，未尽调查职责，没有向村小组核实土地来源情况，只根据第三人的陈述，1997年5月25日擅自将属于村小组的集体土地填写在国有土地使用证上颁发给被申请人，地籍档案上无法显示土地来源情况，没有村小组的宅基地划拨证明，村民委的备案；2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，农村的宅基地要经乡一级人民政府登记备案报经上级人民政府核发，并且分为农村集体土地使用证和国有土地使用证。未经人民政府征用的农村土地属于农民集体所有，被告将属于原告所有的集体土地以国有土地颁发给第三人造成农民集体土地的流失，侵犯集体的合法权益；3、第三人在当时的身份是教师，其从单位回来后并未落户在本村小组，其无权在本村小组取得宅基地使用权，并且第三人也未申请过，其土地来源不真实；4、土地证上记载的四至界线不客观，南至本户围墙外皮临杨继康等人，本村没杨继康此人；5、被告向第三人颁证程序严重违法，也不符合当时的《土地登记规则》。第三人持有的集体土地使用证申请登记的时间为1996年5月29日，被告县人民政府审批发证的时间为1997年6月2日，但第三人持有的地号为X-
XX-XX-
X号国有土地使用证颁发的时间为1997年5月25日，属于先领证后审批，颁证程序严重违法。三、2014年6月26日原告向丘北县人民法院起诉后，丘北县人民法院在开庭审理过程中，向被告职能部门丘北县国土资源局陈述该证颁证过程中存在诸多程序错误的问题，希望被告自己依法定程序撤销该证。被告同意后原告于2014年9月9日向法院以被告已按法定程序撤销其为第三人颁发的土地使用证为由申请撤诉。但一直到现在，被告却不履行之前的承诺，以种种理由拒不撤销该证，导致第三人据此证向丘北县人民法院提起诉讼的（2014）丘民初字第345号判决书中的诉请得到支持。
综上所述，被告向第三人颁发国有土地使用证的行为，因当时历史的原因导致颁证错误，将原告村集体经济组织的土地以国有土地的形式颁发给第三人国有土地使用证，地籍未核实清楚，没有人民政府征用农民集体土地的相关手续，且存在程序上的严重错误，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销，请求人民法院依法查明本案客观事实，判准如前所诉。原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组在本院规定的证据交换之日2014年8月7日提交以下证据：
第一组：1号民事起诉书、2号丘北县人民法院传票，用以证明：第三人于2014年3月26日以宅基地使用权纠纷向法院起诉张彩兰，法院审理后，追加村民代表何世华等4人参加诉讼，后村小组得知第三人持有国有土地使用证。
第二组：1号申请书、2号丘北县国土资源局（2014）6号文件，用以证明：1、本村小组村民代表参与案件开庭审理后，才知道第三人持有国有土地使用证，但该地属于村集体经济组织，被告颁证错误；2、原告向丘北县国土资源局申请撤销该证，批复建议提起行政诉讼。
第三组：国有土地使用证，用以证明：1、第三人持有的地号为X-（XX）-XX-
X号国有土地使用证登记地址为：上寨村，该地是属于原告村小组集体土地；2、被告将集体土地以国有土地发放给第三人存在错误；3、该证四至界限南面至杨继康，本村无该集体成员；4、该证颁证时间为1997年5月25日，与审批时间1997年6月2日的土地审批表相互印证，存在先颁证后审批程序错误。
第四组：土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表及界址标示，用以证明：1、地籍调查表显示被告未尽调查职责，未有该地籍来源情况相关证据，只注明“该宗地经丘北县人民政府批准使用”相关词语，无证据证明土地来源；2、土地审批表证明审批时间为1997年6月2日，与颁证时间为1997年5月25日印证，属先颁证后审批；3、界址标示证明指界人并非是本人指界，而是他人“代”，未尽调查职责。
第五组证据：撤诉申请书和（2014）丘行初字第5号行政裁定书，用以证明：开庭审理后，因被告自愿依法定程序撤销，原告撤诉，但被告至今未作为。
第六组证据：（2014）丘民初字第345号民事判决书，用以证明：第三人以该来源不合法的土地使用证主张侵权，得到支持，被告不作为导致原告合法权益受损。
被告丘北县人民政府辩称，2014年6月4日，被答辩人村小组罗加生等五名村民向丘北县国土资源局递交了《关于群众代表恳求拆除张建荣来源不合法的国有土地使用证的证据》信件，该局于2014年6月9日作出答复，建议其依法提起行政诉讼。其起诉后，丘北县人民法院发现涉案争议地在颁证过程中，原邱北县土地管理局将宅基地集体土地建设用地土地使用证办成国有土地使用证，颁证时间为1997年5月25日，土地登记审批时间为1997年6月2日，核准登记的主要事项错误，颁证程序违法，属于先颁证后审批，故丘北县国土资源局根据《云南省土地登记条例》之相关规定，已经报请丘北县人民政府依法批准撤销张建荣的证号为丘国用（XXXX）字第XXXX号、地号为X-
XX-XX-X号的国有土地使用证。
第三人张建荣述称，一、被答辩人诉称“第三人所持有的《国有土地使用证》记载的四至界限及制作的宗地图与实际面积不符，且该证的持有人并非本村集体经济组织成员，依法不该享有本村小组集体土地使用权。”这无事实依据和法律依据。第一，答辩人祖籍都是属于锦屏镇下寨村民委上寨村小组村民成员，户籍是丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组，即服务处所是上寨村小组，这有答辩人的户口册为据；第二答辩人祖祖辈辈都是在上寨村小组生产生活，原所居住的老屋都是父辈留下的，答辩人是土生土长的上寨村民，显然有取得宅基地使用权。二、答辩人对该争议地的土地权属及土地来源客观真实，合法有效，为合法使用。理由：该争议地自上个世纪六十年代农村集体土地四固定时，便划给答辩人家作为自留地（园子地）使用，同时该宗地也紧靠着答辩人家的老房屋，四至界线分明。作为园子地，一直由答辩人家管理使用至今已有五十多年时间，原来园子地答辩人家是用土墙围起来的，栽种芭蕉芋，五十多年来从未放荒过，也未与他人发生争执。2012年8月，被答辩人未与答辩人协商同意的情况下，便以村小组的名义发动部分群众无缘无故的强行将该宗地的老围墙全部挖掉，并威胁答辩人限在十天内将园子里的芭蕉芋全部清理。2013年3月被答辩人又以村小组的名义擅自将该宗地以三万元出卖给本村张彩兰、雷磊，导致纠纷的发生。三、该宗地在四固定时划给答辩人家作为园子地管理使用已形成历史事实，1996年5月向土地部门申请土地登记，后经土地部门地籍调查并颁证给答辩人《集体土地建设用地使用证》，该证客观真实，土地来源清楚，四至界线明确，办证程序合法，答辩人对该争执宗地有合法使用权，应受法律保护。四、由于被答辩人于2013年3月私自将争执地出卖给本村民张彩兰、雷磊，其行为已侵害答辩人的合法权益。因此，答辩人于2014年6月依法向丘北县人民法院提起诉讼，于2014年12月3日法院作出（2014）丘民初字第345号民事判决书，判决张彩兰、雷磊立即停止侵权行为，维护答辩人的合法权益。
综上所述，答辩人认为被答辩人的诉求无事实依据和法律依据，其理由不能成立，丘北县人民政府颁发给答辩人的《集体土地建设用地使用证》客观真实，土地来源事实清楚，颁证程序合法有效。因此，请求法院依法驳回被答辩人的无理诉求。第三人张建荣在本院规定的证据交换之日2014年8月7日提交以下证据：
第一组：户口本，用以证明：1、证明第三人1954年8月15日出生；2、证实第三人户籍为丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组。
第二组：集体土地建设用地使用证，用以证明：证实1997年5月25日丘北县土地管理局和丘北县人民政府颁发的土地使用证，地址是上寨村，地号X-（XX）-XX-X，用途为住宅，土地使用者张建荣。
第三组：界址标示，用以证明：1、证实1997年5月丘北县土地管理局在调查落实该宗地时与该宗地相邻的有何应华、何建明、张建强和本宗地王梅仙（张建荣妻子）签字捺印；2、界址的调查人是土地管理局工作人员王江、王文琦。
第四组：（2014）丘民初字第345号民事判决书，用以证明：该争议地已判决归第三人管理使用，应受法律保护。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对被告提交的两组证据的真实性、客观性、合法性及其证明的观点均无异议，并表示赞同。原告对第三人提供的证据质证认为：对第一组证据的客观真实性无异议，但证据本身说明张建荣是非农业人口；对第二组证据有异议，该证据不客观真实，封面的内容与里面的内容不相符，同时颁证的时间与审批的时间也不相符，存在伪造嫌疑；对第三组证据有异议；对第四组证据有异议，张彩兰已提起上诉，该判决未生效。
被告对原告提供的证据质证认为：一、对第一组证据的真实性无异议，但对其证明观点有异议。二、对第二组证据的真实性无异议，但对其第一个证明观点有异议，不能以此证明村民代表参与开庭审理时才知道第三人持有国有土地使用证，更不能以此证明被告颁证错误。三、对第三组证据的真实性无异议，但对证明观点有异议。被告颁发给第三人的是集体土地建设用地使用证，调查时，由于工作不慎，把杨继高误写为杨继康。四、对第四组证据的真实性、合法性无异议，但对其第1、3证明观点有异议。五、对第五组证据的真实性、合法性无异议，丘北县国土资源局根据《云南省土地登记条例》之相关规定，已报请丘北县人民政府依法批准撤销张建荣的证号为丘国用（XXXX）字第XXXX号、地号为X-
XX-XX-
X号的国有土地使用证。六、对第六组证据的真实性无异议，在张建荣持有的国有土地使用证被撤销之前，法院判决并无不当。不能以此作为“被告不作为导致原告合法权益受损”的证据使用。被告对第三人提供的证据质证认为：对第一、二、三组证据的真实性、合法性、关联性及所要证明的观点均无异议。对第四组证据因第三人不知道张彩兰已提起上诉，故不能证明其所要证明的观点。
第三人对被告提供的证据质证认为：对被告提交的两组证据的真实性、客观性均无异议，但对第二组证据的第二证明观点有异议，不能证明被告所要证明的观点。第三人对原告提供的证据质证认为：对第一组证据的真实性无异议，但对其证明观点第三人持有《国有土地使用证》有异议，因为第三人持有是《集体土地建设用地使用证》。对第二组、第三组证据的真实性无异议，但认为不能证明原告的观点。对第四组、第五组、第六组证据的客观真实性无异议，但认为不能证明原告的观点。
经庭审当事人的举证、质证，本院作如下认证：
被告所列举的第一组、第二组证据客观真实，具备证据的三性，本院予以采纳。原告列举的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据客观真实，具备证据的合法性、关联性，本院予以采信。原告列举的第六组证据，是发生在土地颁证具体行政行为之后，不能用来作为该具体行政行为是否合法的证据使用，本院不予采信。第三人列举的第一组证据客观真实，能够证明第三人的身份情况（非农业人口），本院予以采纳。第三人列举的第二组证据集体土地建设用地使用证，与庭审时提交的原件不一致，原件记载的内容是国有土地使用证，并且被告也认可所颁发的证书是国有土地使用证，第三人用来证明颁发的证书是集体土地建设用地使用证与客观事实不符，本院不予采信。第三人列举的第三组证据的内容本身与证明的观点不符，本院不予采纳。第三人列举的第四组证据，是发生在土地颁证具体行政行为之后，不能用来作为该具体行政行为是否合法的证据使用，本院不予采信。
经审理查明：1996年5月25日，第三人张建荣填写《土地登记申请书》向原邱北县土地管理局申请土地登记。1996年5月27日该局派员到实地调查丈量，并认定本宗地于1982年以前经邱北县人民政府批准使用（对该认定事实被告在审理中未能列举任何证据予以证明），土地面积准确，四至界线清楚无争议。1997年5月25日，该局以邱北县人民政府名义填发邱国用（XXXX）字第XXXX号国有土地使用证颁发给第三人张建荣。但被告在颁证审批过程中存在先颁证后审批的法律事实，即：在邱北县人民政府编号为1285的《土地登记审批表》土地管理机关审核意见栏中，原邱北县土地管理局同意发证的签发日期是1997年6月2日。在该表县级以上人民政府审核意见栏中，邱北县人民政府同意发证的签发日期也是1997年6月2日。在该证颁发十多年中，未发生争议，后因于2014年4月第三人张建荣向本院起诉本村张彩兰宅基地使用权纠纷一案，经本院追加上寨村小组村民代表何世华等四人参加诉讼，2014年5月27日在开庭审理时，何世华等四人知道第三人张建荣持有该争议地国有土地使用证，后向村小组汇报，村小组查阅相关土地资料后，认为该宗地未经国家征用、划拨仍是属集体所有土地，原邱北县土地管理局以国有土地颁证给第三人是错误的。2014年6月4日，上寨村小组村民代表向丘北县国土资源局提交申请书，要求丘北县国土资源局撤销该证书。2014年6月9日，丘北县国土资源局作出丘国土资复（2014）6号丘北县国土资源局文件答复并建议村民代表以村小组的名义依法提起行政诉讼。2014年6月27日，上寨村小组向本院提起行政诉讼，要求撤销被告丘北县人民政府为第三人张建荣颁发的邱国用（XXXX）字第XXXX号（地籍编号为X-（XX）-XX-X）国有土地使用证，并被告承担本案诉讼费。案经本院受理后在审理过程中，于2014年8月26日，被告的土地管理职能部门丘北县国土资源局以颁证给第三人张建荣存在先颁证后审批以及将集体土地建设用地使用证办成国有土地使用证为由，向丘北县人民政府请求撤销张建荣国有土地使用证的请示。原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组在得知被告将要自行撤销第三人张建荣土地使用证后，于2014年9月9日向本院申请撤诉，本院于当日裁定准许撤诉。在原告撤诉后，被告迟迟未作出撤销第三人张建荣国有土地使用证，原告无奈后，又于2014年12月17日向本院提起诉讼，要求撤销被告丘北县人民政府为第三人张建荣颁发的邱国用（XXXX）字第XXXX号（地籍编号为X-（XX）-XX-X）国有土地使用证，并由被告承担本案诉讼费。
本院认为，本案争议地坐落于原告丘北县锦屏镇下寨村民委上寨村小组村内，依法应属该村小组集体经济组织集体所有土地。但在1997年5月25日，被告丘北县人民政府以“本宗地于1982年以前经丘北县人民政府批准使用，土地面积准确，四至界线清楚无争议。”按国有土地权属颁证给第三人张建荣使用。在审理中，被告对其颁证所认定的上述事实理由未能提供任何证据予以证明，因此，被告据以颁证的事实理由不清，证据不足。并且被告在颁证过程中存在先颁证后审批的事实，即：1997年5月25日颁证，1997年6月2日审批，违反了先审批后颁证的程序。综上所述，被告将该宗地以国有土地颁证给第三人使用，所认定的事实不清，证据不足，并违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目的规定，判决如下：
撤销被告丘北县人民政府为第三人张建荣颁发的邱国用（XXXX）字第XXXX号（地籍编号为X-（XX）-XX-X）国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告丘北县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 李生亮
审 判 员 邓 雪
人民陪审员 杨树云
二〇一五年三月二日
书 记 员 林家凤