山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁15民终2422号
上诉人（原审被告）：王春兰，女，1963年3月28日出生，汉族，住茌平县。
委托诉讼代理人：唐恒伟，聊城高新鼎晟法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：茌平县博平镇人民政府，住所地：茌平县博平镇。
法定代表人：胡立联，镇长。
委托诉讼代理人：孙庆新，山东同心达律师事务所律师。
上诉人王春兰因与被上诉人茌平县博平镇人民政府土地承包合同纠纷一案，不服山东省茌平县人民法院（2016）鲁1523民初1553号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人王春兰上诉请求：l、请求依法撤销一审判决，改判驳回茌平县博平镇人民政府诉讼请求或发回重审。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人认为一审判决存在事实查明认定不清、适用法律错误，理由如下：一、被上诉人违约在先，未按合同约定完整交付土地，严重侵犯了上诉人的合法独立完整的承包经营权，被上诉人要求上诉人交纳租金的理由依法不能成立。合同是自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，并且是一种在民法上发生效果的合意。一审原告和被告订立的农村土地承包经营权出租合同是建立在双方合意的基础之上，是双方真实意思的表示，一经成立在当事人之间产生一定的法律约束力。《合同法》笫六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全而履行自己的义务即债务人依据法律和合同的约定全面、正确的做出给付义务”。合同当事人必须依据合同规定的履行主体、标的、时间、地点及方式等履行其义务。本案中被上诉人未按照合同约定向上诉人履行承租土地的全部交付义务，上诉人承租的涉案地块内有多处他人树木未去除，由于被上诉人未按合同约定完整交付土地、未排除应交付地上的树木，严重影响了上诉人的合法独立完整的承包经营权，被上诉人对上诉人已构成违约在先，由于其违约行为自合同履行之始且至今未完整向上诉人交付涉案地块，导致上诉人承包经营权受到严重侵害，经营亏损以致交纳了一年租金后无能力再向被上诉人交纳租金，这一切均系被上诉人的违约所导致的，上诉人未对其构成违约，同时，根据合同必须履行的原则，由于被上诉人亦未按照合同诚实全面地履行其应尽的义务，其要求收取租金的请求，应建立在排除妨碍树木后其完整履行土地交付义务的基础之上，在被告的合法经营权得到全面保障的前提下，才可向被告主张收取租金的权力。由此，一审判决上诉人向被上诉人交纳租金无事实与法律依据。二、被上诉人未经上诉人同意单方变更合同内容，其变更内容对上诉人不产生法律效力，一审判决支持违约金认定事实错误，恳请二审法院查明事实，予以纠正。合同是双方当事人协商一致的产物，因而合同变更也必须经过双方当事人协商，任何一方未经协商不得单方变更合同内容，否则构成违约。本案中被上诉人私自变更合同内容，其主张违约金的请求理由无事实根据，合同内容的变更没有在合同双方当事人协商一致的基础上进行变更，单方变更合同内容，该变更内容对上诉人不产生法律效力。一审开庭质证时，对于被上诉人所提交的涉案合同与上诉人的合同内容完全相同，被上诉人是口头提出要求主张违约金，但在上诉人对其主张的该项合同进行质证时，当时合同中违约金条款系空白的，庭审笔录可以作证，但在庭审后的判决中却支持违约金的主张请求，在上诉人二审阅卷时发现一审卷宗中的涉案合同与一审庭审时的合同内容有添加，上诉人认为，该内容系被上诉人单方变更，未经上诉人方同意，该项变更内容依法无效，一审法院在没有事实根据的基础上判决支持违约金的请求，判决认定事实错误，恳请二审法院查明事实，予以改判上诉人不承担其该项请求。三、涉案合同为法定无效合同，被上诉人的一审主张依法不能成立，请求二审法院裁定驳回被上诉人的一审起诉。本案承包地块系国家基本农田，被上诉人的发包行为违反了国家的法律法规强制性、禁止性规定，符合合同法法定无效的情形，一审法院判决认定涉案合同有效，判决认定事实适用法律错误，恳请二审法院予以纠正。
被上诉人茌平县博平镇人民政府辩称，上诉人上诉事实与理由部分前后相矛盾，第一部分和第二部分是建立在认可合同效力的基础上提出的主张，而第三部分又否认合同效力，被上诉人认为被上诉人将涉案土地交由本集体经济组织以外的个人承包经营，从事种植业生产，不违反法律强制性规定，系双方真实意思表示，合同合法有效，上诉人应当按合同约定履行义务。关于违约金的约定，合同记载非常明确，被上诉人在一审时自愿降低违约金数额，系对自己权利的处分，应当受到法律保护。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
茌平县博平镇人民政府向一审法院起诉请求：请求判令被告王春兰支付土地租金21330元及违约金。
一审法院认定事实：原告为了对道路两侧进行绿化，向茌平县博平镇三里村民委员会承租博梁路两侧部分土地。2014年2月24日，原、被告签订《农村土地承包经营权出租合同》，原告将其承包经营的土地15.2308亩出租给被告从事绿色通道建设。合同约定：出租期限为15年，即自2014年2月24日起至2029年2月24日止；租金以现金方式支付，每亩每年800元，逐年支付，即于每年2月24日前支付；逾期支付租金，每延迟一天，按应支付费用的0.5%承担违约金。合同签订后，原告将土地交由被告经营，被告只在2014年交纳了租金，2015年2月24日和2016年2月24日均未按合同约定交纳租金。2015年，上级对该土地每亩发放补贴200元，应在2015年的租金中扣除。庭审中，原告代理人认为，双方约定的违约金过高，要求调整为按月利率2%计算违约金。
一审法院认为：原告与被告签订的《农村土地承包经营权出租合同》，是双方的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，该合同依法成立且合法有效，应受法律保护。双方应按合同约定全面履行自己的义务，原告已将涉案土地交由被告生产经营，被告应按合同约定的时间缴纳租金，被告没有按时缴纳租金，有违诚信原则，已构成违约，应承担违约责任。原告要求被告缴纳土地租金并支付违约金的诉讼请求，符合法律规定和合同约定，本院依法予以支持。对于违约金，双方约定过高，原告自愿调整为按月利率2%计算，符合法律规定，本院予以准许。被告主张原告与茌平县博平镇三里村民委员会签订的《农村土地承包经营权出租合同》程序违法，为无效合同，对该合同的效力问题，不是本案审查的范围，本案不作处理。对于被告要求原告清除障碍树的辩解理由，因合同没有约定原告有该项义务，且被告提交的原告与案外人杨建军签订的《农村土地承包经营权出租补充协议》系复印件，原告不予质证，本院对其效力不予认定，即使该补充协议内容真实，其对被告也不具有约束力。因此，被告的该项辩解理由，本院不予支持。如被告认为原告有违约行为，可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决：被告王春兰于本判决生效之日起十日内给付原告茌平县博平镇人民政府土地租金21323.12元及违约金（按月利率2%，自2015年2月25日起以9138.48元为基数，2016年2月25日起以21323.12元为基数计算至本判决确定的还款之日）。案件受理费333元，减半收取167元，由被告王春兰负担。
本院二审期间，上诉人王春兰提交了本人持有的涉案合同的原件，与被上诉人提交的合同原件进行了对比，上诉人持有的合同中关于违约责任的部分是空白，与被上诉人持有的合同原件不一致。本院查明的其他事实同一审。
本院认为，上诉人王春兰与被上诉人茌平县博平镇人民政府签订的农村土地承包经营权出租合同系双方的真实意思表示，且不违反法律强制性规定，合法有效。上诉人王春兰未按照合同约定支付租金，违反了合同约定，一审判决上诉人王春兰支付所欠租金是正确的，应予维持。关于违约金，在上诉人王春兰持有的合同上没有违约金的约定，应当认定双方没有约定违约金。原审判决违约金错误，上诉人王春兰此项上诉理由，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：
变更山东省茌平县人民法院（2016）鲁1523民初1553号民事判决为：上诉人王春兰于本判决生效之日起十日内支付给被上诉人茌平县博平镇人民政府土地租金21323.12元；
驳回被上诉人茌平县博平镇人民政府请求上诉人王春兰支付违约金的诉讼请求。
一审案件受理费333元，减半收取167元；二审案件受理费333元，均由上诉人王春兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 进
审判员 孔繁奎
审判员 郭召勇
二〇一七年三月十三日
书记员 郭 静