四川省简阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）简阳行初字第54号
原告刘存五（曾用名刘存武），男，1943年6月19日出生，汉族。
委托代理人周江峰，男，1956年3月16日出生，汉族。
被告简阳市民政局，住所地简阳市河东新区政府大楼2楼。
法定代表人白樵疆，局长。
委托代理人周天文，简阳市民政局社会事务科科长。
委托代理人高谦，四川衡通律师事务所律师。
第三人简阳市个体劳动者协会，住所地简阳市简城镇西街171号。
法定代表人方可贵，会长。
委托代理人李登云，简阳市个体劳动者协会秘书长。
委托代理人王成基，四川得力律师事务所律师。
原告刘存五诉被告简阳市民政局（以下简称民政局）、第三人简阳市个体劳动者协会（以下简称个协）不履行保护财产权法定职责一案，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日立案后，于2015年9月11日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年10月12日，原告向人民法院提出调查收集证据申请，10月14日，简阳市人民法院以“所申请调查收集证据与本案无关”为由不予准许，原告未申请复议。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘存五及委托代理人周江峰，被告简阳市民政局的委托代理人周天文、高谦、简阳市民政局副局长李建文，第三人简阳市个体劳动者协会的委托代理人李登云、王成基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月27日，第三人个协向原告刘存五收取100元2014年会员费并出具票据。原告认为该收费属于乱收费，于2014年12月15日、2015年6月7日二次向被告民政局提出履行保护财产权法定职责的申请。被告于2015年5月18日和2015年7月3日采取口头和书面的形式对刘存五进行了答复。原告对民政局给予的答复不服提起行政诉讼。
原告刘存五诉称，2014年5月27日原告去办证，个协说原告是会员，要收取会员费，遂向原告收取2014年度100元的会员费。原告认为自己没有申请入会，无会员的批准文件以及会员证，不是个协会员，第三人不应向原告收取会员费。民政局作为个协的管理机构，对乱收费应进行查处并责令退还。民政局给予的答复是信访答复，原告不服。诉请人民法院判决被告在一定期限内履行保护合法财产不受侵犯的法定职责，责令简阳个协退还违法收取的会员费。
原告刘存五向本院提交了以下证据：1、2014年12月15日的申请书和2015年6月7日的紧急申请书，用以证明两次向民政局申请保护财产权。2、100元的收据以及20元的登记费收据。
被告简阳市民政局辩称，1、原告称被告行政不作为的事实不能成立。针对原告个人或会同他人或委托他人就相同事由多次向被告或其它部门提出过处理相关问题的申请，被告不仅做出了受理决定，且还针对原告请求所反映事实实施了调查取证活动，并将相应的处理结果口头或书面告知并送达了原告；2、对原告称第三人不仅违反标准收取个协会费，且还针对不是个协会员的原告收取，属于违规收费的问题。第三人所收取的会费，是依据《简阳市个协第七次私营企业协会第三次会员代表大会会议纪要》和《关于印发简阳市个体劳动者协会第七届、私营企业协会第三届理事会组成人员的通知》以及《社会团体会费申报备案表》，且也符合《关于调整社会团体会费政策有关问题的通知》（川民民2003-364号文件）和《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发2003-95号文件）规定。第三人根据原告在《简阳市个协个体会员入会申请书》的签字和《简阳市个协会员登记表》的批文，原告属个协会员身份，应当履行会费缴纳义务，故本案不存在违规收费事实。综上所述，原告诉称的理由不能成立，请求人民法院判决驳回其诉讼请求。
被告民政局向本院提交了以下证据：第一组：1、《组织机构代码证》，2、《个协登记证书》，3、《社会团体登记管理条例》。被告欲以此证明依照该《条例》第六条第一款、第三十三条第一款第（八）项规定，被告具有实施相应行政行为的主体资格；第二组证据：1、《关于调整社会团体会费政策有关问题的通知》，2、《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》，被告欲以此证明被告的职权职责，3、《简阳市个协第七次私营企业协会第三次会员代表大会会议纪要》，4、《（简个私协联字2012-6号文件）关于印发简阳市个体劳动者协会第七届、私营企业协会第三届理事会组成人员的通知》，5、《社会团体会费申报备案表》，被告欲以此证明第三人收费程序合法并交民政局备案；第三组证据：1、《简阳市个协会员入会申请书》，2《简阳市个协会员登记表》，被告欲以此证明刘存五自愿申请加入成为会员，3、《户籍证明》用以证明刘存武与刘存五是同一人，4、《送达回证》，5、《特别授权委托书》，6、《关于对周江峰等人来信举报简阳市个协有关问题的答复》，被告欲以此证明民政局向刘存五和周江峰进行了书面答复并进行了送达。
第三人简阳市个体劳动者协会述称，1、原告所述事实与客观事实不符。简阳个协是依法成立的社会团体法人，《简阳个协章程》是其所属会员享有权利和履行义务的依据。会员向协会交纳会费，是其履行协会章程的义务。原告向协会交纳会费的行为，属于其履行《简阳个协章程》义务的合法行为。2、请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，依法维护国家机关和非盈利性社会团体法人的内部合法管理秩序。
第三人个协向本院提交了以下证据：第一组证据：1、个协组织机构代码证，2、简个私协联字（2012）7号文件，3、社会团体会费申报备案表，4、法定代表人身份证明，5、公民身份证，第三人欲以此证明个协主体合法；第二组证据：1、户籍证明，2、个体工商户登记表，3、个协会员入会申请书，4、社会会费专用票据，第三人欲以此证明刘存五是会员，收取100元会费合法；第三组证据：1、（2014）资民终字第547号民事裁定书，2、（2015）资行终字第67号行政裁定书，第三人欲以此证明刘存五的诉讼请求，已通过民事、行政诉讼途径未被得到支持的事实。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据材料1中，均认可只收到了2014年12月15日的申请书，没有收到2015年6月7日的紧急申请书；对证据2中收取100元的票据没有异议，对收取周江峰20元的票据认为与本案无关联性。
对被告提交的证据材料，第三人均无异议。原告对被告提交的第一组证据材料无异议；对第二组证据材料中的1、2、5真实性、合法性、关联性不持异议，对3、4证据中会议召开没有异议，但认为是开的黑会，代表产生不合法；对第三组证据材料中1、2没有异议，认可是刘存五本人签字，但认为《简阳市个协会员入会申请书》上面原告本人没有打结，《简阳市个协会员登记表》没有会长签字；3、4、5、6没有异议，但认为是对信访的答复，不是对原告申请的答复。
对第三人提交的证据材料，被告均无异议。原告对第一组证据材料无异议；对第二组证据材料的真实性不持异议，认可申请书上的签名是原告签的，认为100元属于乱收费。对第三组证据无异议，认为只是告错了主体才未得到支持。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据材料1中，被告、第三人对2014年12月15日的申请书无异议，本院予以确认；对2015年6月7日的紧急申请书，因被告及相关部门曾经对其进行过答复，且内容于2014年12月25日的申请书内容一致，本院予以确认；对证据2中100元的收据，被告、第三人无异议，本院予以确认；对收取周江峰20元的票据，缴费人为周江峰，与本案刘存五起诉没有关联性，应予以排除。原告、第三人对被告提交的第一组证据材料无异议，本院予以确认；对第二组证据材料1、2、5无异议，本院予以确认，对3、4虽然原告认为召开了会员，但推举参会人员不合法。本院认为，个协会员是代表大会，而非全体个协会员大会，形成的决议全体会员应当遵守。该证据材料能够证明第三人召开了第七次私营企业协会第三次会员代表大会，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认；对被告提交的第三组证据材料，原告对3、4、5、6没有异议，本院予以确认，对1、2虽有异议，但认为是自己签名。原告作为完全民事行为能力人，在入会申请书上签名并交纳了100元的会费的事实客观存在，本院予以确认。被告依据原告申请给予的答复，不论答复是以什么名称，但其内容均是对原告等人反映问题的答复，属于履行法定职责的行为，对1、2份证据材料本院予以确认。对第三人提交的第一、二、三组证据材料的真实性原告、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，简阳个协是1981年10月经简阳县民政局（现简阳市民政局）依法批准，并由资阳市简阳质量技术监督局审核后，向其颁发了《中华人民共和国组织机关代码证》的社团组织，并通过了2015年年检。2012年10月30日，个协根据民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发（2003）95号）第二条：“社会团体会费标准的制定或修改须经会员大会（或代表大会）讨论，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生效。社会团体通过的会费标准决议，应在30日内分别报送业务主管单位、社会团体登记管理机关和财政部门备案”之规定，在简阳市昕雅图酒店召开第七次会员代表大会，形成了《简阳市个协第七次私营企业协会第三次会员代表大会会议纪要》和《关于印发简阳市个体劳动者协会第七届、私营企业协会第三届理事会组成人员的通知》（简个私协联字2012-6号文件），大会审议并全票（91人）通过《简阳个协章程》和个体工商户会员费及私营企业会员费交纳标准。即：每个个体工商户按每年80一160元交纳会费。该章程第六条规定：“……经申请批准均可成为本会会员；……”，第十条规定，“……（五）履行会员职责，按规定交纳会费”。2012年11月1日，经业务主管部门简阳市工商局同意，第三人并向被告申报了会员费收取备案事项。
原告系个体工商户，字号为“简阳市江源镇存五小百货店”。2014年1月10日，原告在简阳市个体劳动者协会个体会员入会申请书上申请人一栏签名，自愿申请加入简阳个协并经批准。2014年5月27日，第三人个协向原告刘存五收取100元的2014年会员费并出具票据。2015年5月18日前，简阳市民政局、个协收到周江峰、刘存五等人内容基本相同的来信举报简阳市个协有关不是会员却收取了会费问题、个协收费标准“开会不是三分之二的会员参加决定”的问题，并作出口头或书面答复。2015年5月18日，被告针对原告请求所指事实进行了相应的调查取证活动，并向周江峰送达了《关于对周江峰等人来信举报简阳市个协有关问题的答复》，周江峰在送达回证上签字。2015年7月3日，资阳民政局、简阳民政局、资阳市个协一起到石板凳镇、江源镇找到刘存五本人，向其答复了反映收取100元会费的调查情况。刘存五对答复不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，1、关于被告主体是否适格问题。根据《社会团体登记管理条例》第三十三条第一款第（八）项之规定，社会团体登记管理机关是民政局，简阳市民政局具有查处违反国家有关规定收取费用的法定职权。2、关于100元收费是否属于乱收费问题。原告诉称虽然自己在格式申请表上签字，但不能证明就是会员。根据《简阳个协章程》第六条“……经申请批准均可成为本会会员”之规定，本案中，原告于2014年1月10日申请加入会员，个协于2014年1月17日盖章批准，刘存五成为个协会员，故原告所称不是会员的理由不能成立，本院不予支持。第三人收取会费是根据民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》规定的程序要求，于2012年10月30日召开了第七次会员代表大会审议并全票通过《简阳个协章程》和个体工商户会员会费及私营企业会员会费交纳标准。个协通过的会费标准决议，在规定时间内分别报送个协业务主管单位简阳市工商行政管理局、个协登记管理机关简阳市民政局备案，故个协收取会员费程序合法，收费有依据，原告认为收取100元会费属于乱收费的理由不能成立，本院不予支持。3、关于被告是否依照原告申请履行了法定职责的问题。根据《社会团体登记管理条例》第三十三条第一款第（八）项之规定，个协违反国家有关规定收取费用，由登记管理机关即民政局给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员。被告收到原告及周江峰等人内容基本相同的来信举报简阳市个协有关不是会员却收取了会费问题、个协收费标准“开会不是三分之二的会员参加决定”的反映问题要求处理的申请后，立案进行了调查，并于2015年5月18日和2015年7月3日采取口头和书面的形式对刘存五及周江峰等人进行了答复。虽然被告未在法律规定的两个月内给予原告答复，在程序上存在一定瑕疵，但并不影响已经答复原告的事实，故应认定被告履行了法定职责。综上，原告要求人民法院判决被告在一定期限内履行保护合法财产不受侵犯的法定职责、责令简阳个协退还违法收取的会员费的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘存五的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告刘存五负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判长 吴 德 英
审判员 冯简人民陪审员胡莲
二〇一五年十一月三日
书记员 苏 龙 军