金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金婺行初字第29号
原告金华市宏达废品收购有限公司（以下简称金华宏达公司），住所地金华市环城西路洪源村。
法定代表人吴品生，经理。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告金华市国土资源局，住所地金华市婺城区双龙南街808号。
法定代表人楼东江，局长。
委托代理人洪友红，浙江金奥律师事务所律师。
原告金华宏达公司诉被告金华市国土资源局国土行政信息公开一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，同月25日原告预交诉讼费，本院立案并依法组成合议庭，于同年4月10日公开开庭进行了审理。原告金华宏达公司法定代表人吴品生及其委托代理人周涛，被告金华市国土资源局的委托代理人洪友红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金华宏达公司起诉称：原告在金华市婺城区城北街道洪源村合法拥有厂房，用于经营废品收购业务。因相关项目建设，原告的厂房被纳入征收拆迁范围。2013年1月25日，原告的厂房被违法强拆。原告欲了解相关情况，于2014年10月先后8次向被告提交信息公开申请，请求被告依法公开：1.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地过程中农民对拟土地征收现状调查结果（含地面附着物）签字确认书；2.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的征地补偿安置费及相应凭证；3.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的土地补偿款项金额及相应凭证等；4.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而组织听证的证明文件、包括听证通知或公告、听证组织人员名单、听证会参加人员名单、听证纪要、听证笔录；5.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地实施的土地勘测定界图。2014年12月31日，被告向原告作出（2014）47号政府信息公开答复书，向原告提供听证告知书（集体）、听证书送达回执、勘测定界图。对于上述信息的前6项，被告并未向原告公开。原告认为，原告所申请的信息依法属于被告法定职责范围，并且与原告具有法律上的利害关系，被告未依申请公开上述前6项信息的不作为行为，侵害了原告的合法权益。原告向浙江省国土资源厅申请行政复议，申请撤销被告作出的（2014）47号政府信息公开答复书，责令被告履行信息公开职责，公开上述政府信息。2015年3月13日，原告收到浙江省国土资源厅作出的浙土资复决（2015）10号行政复议决定书，该决定书维持了被告作出的（2014）47号政府信息公开答复书。原告请求法院：1.撤销被告作出的（2014）47号政府信息公开答复书；2.判令被告履行法定职责，公开以下政府信息：①因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地过程中对农民土地征收现状调查结果（含地面附着物）签字确认书；②因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的征地补偿安置费及相应凭证；③因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的土地补偿款项金额及相应凭证；④因征收洪源集体土地而张贴的“拟征地方案公告”和“征收补偿安置方案公告”凭据、听证告知书送达原始材料等政府信息；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明各1份，证明原告系合法注册的企业法人；2.信息公开申请表8份、（2014）47号政府信息公开答复书1份，证明原告依法向被告提出涉案政府信息公开申请，被告违法未履行法定公开职责；3.浙土资复决（2015）10号行政复议决定书1份，证明原告不服浙江省国土资源厅的行政复议决定，依法向法院提起诉讼，符合法定起诉程序。
被告金华市国土资源局答辩称：一、对原告来函要求公开政府信息，我局已回复。我局收到原告交寄的5份政府信息公开申请表后，于2014年12月31日作出（2014）47号政府信息公开答复书，将有关情况书面告知原告，原告于2015年1月5日收悉上述答复书。二、我局针对原告申请的事项所作出的上述答复书，并无不当。根据原告向我局申请政府信息公开事项的描述，原告要求公开因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地：1.组织听证的证明文件，包括听证通知或者公告、听证会组织人员名单、听证会参与人员、听证纪要、听证笔录；2.支付的征地补偿安置费及相应凭证；3.征地过程中农民对拟征地土地现状调查结果签字确认书；4.征地过程中实施的勘测定界图；5.土地补偿款项金额及相应凭证。这些政府信息为政府信息公开名录中规定的“依申请公开事项”。我局依据原告的申请，答复：1.提供听证告知书（集体）、听证书送达回执，以及与原告有关的勘测定界图各1份；2.对征地补偿安置费及相应凭证、土地补偿款金额及相应凭证、现状调查确认书等，相应凭证、现状调查确认书等，请向婺城区杭长客专建设指挥部查询。以上2项答复意见，均针对原告的申请而作出。我局已合法、合理地履行了政府信息公开职责。三、原告诉讼请求中要求我局向其公开的4项政府信息，均非保存在我局处。我局告知其向婺城区杭长客专建设指挥部查询，并无不合理。2010年4月12日，金华市婺城区人民政府办公室、中共金华市婺城区委办公室联合下发了《关于成立杭长客运专线婺城区段工程建设领导小组及指挥部的通知》。文件规定了该指挥部“具体负责做好辖区范围内铁路线位及配套设施涉及的土地征收、房屋拆迁等相关政策处理工作，并确保工程无障碍施工。为强化资金监管，保证专款专用，指挥部实行财务独立核算，并开设杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部专户”。指挥部成立后，一直按照上述文件规定的职权独立履行职责，其中包括因杭长客运专线建设征用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地事项。因而，原告所申请公开的4项政府信息均由该指挥部保存。根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。我局并不履行杭长客运专线建设事项的职责，也未记录和保存上述信息。我局答复原告向婺城区杭长客运专线建设指挥部查询，并无不当。综上所述，对于原告的政府信息公开申请，我局已作出回复。该行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.政府信息公开答复书、EMS快递单、听证告知书（集体）、听证书送达回证各1份，证明被告已依原告申请作出答复；2.中共金华市婺城区委办公室婺区委办（2010）33号文件1份，证明申请公开事项涉及的行政职权；3.《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》各1份，证明被告依据的法律法规及规范性文件。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据1，原告提出：对真实性无异议，对内容合法性有异议；被告并没有依据原告的申请而履行政府信息公开义务，作出的答复不符合原告申请内容及法律规定的公开义务。经查：原告对该证据的真实性无异议，被告对原告信息公开申请已作出答复，答复是否合法应结合其它证据认定。本院确认被告证据1的证明力。
2.对被告证据2，原告提出：复印件的真实性由法庭核实；该文件与本案没有关联性，证明目的不成立；根据被告所提供的该份证据第4页，杭长客运专线婺城区段建设工程指挥部不具备负责土地征收实施工作相应的授权和委托，其只是负责辖区范围内涉及土地征收、房屋拆迁等相关政策的处理工作，而不是负责制定、保存土地征收的相关文件和具体负责实施征收工作；因此，该工程指挥部并不是本案政府信息公开的法定部门，被告证明目的不能成立。被告解释：该文件明确，为强化资金管理，指挥部实行独立财务核算；因此，土地征收相关费用支付凭证都是在指挥部。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据2的证明力。
3.对被告证据3，原告提出：被告并没有按照《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》履行政府信息公开的法定职责，适用法律错误。经查：原告异议不成立。本院确认被告证据3的证明力。
4.对原告证据1，被告对真实性无异议。本院确认其证明力。
5.对原告证据2、3，被告提出：对真实性无异议；被告依照原告申请在职权范围内已经答复，不属于被告职权范围之内的无法答复，并已经告知原告。经查：被告异议成立。本院确认原告证据2、3的部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
原告金华宏达公司曾与金华市婺城区城北街道洪源村经济合作社签订场地租赁合同，租赁原洪源村相关土地使用权。后该地块因杭长高铁建设需要而被征收。2014年10月22日，原告以邮寄方式向被告金华市国土资源局提交5份政府信息公开申请表，要求公开以下政府信息：1.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地过程中农民对拟征土地现状调查结果签字确认书；2.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的征地补偿安置费及相应凭证；3.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的土地补偿款项金额及相应凭证；4.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而组织听证的证明文件，包括听证通知或公告、听证会组织人员名单、听证会参加人员名单、听证纪要、听证笔录；5.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地实施的土地勘测定界图。被告收到原告上述信息公开申请后，要求原告提供所申请信息与自身生产、生活、科研特殊需要有关的材料。原告补正后，被告于同年12月31日作出（2014）47号政府信息公开答复，向原告提供了听证告知书（集体）及送达回执、勘测定界图局部（涉及原告向洪源村租赁部分土地）复印件各1份；同时告知原告，其申请公开的征地补偿安置费及相应凭证、土地补偿款项金额及相应凭证、现状调查确认书等信息，请向婺城区杭长客专建设指挥部查询。原告不服被告该答复，向浙江省国土资源厅申请行政复议，要求该厅责令被告公开以下信息：1.因杭长客运专线建设征收金华市婺城区城北街道洪源村集体土地过程中农民对拟征土地现状调查结果（含地面附着物）签字确认书；2.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的征地补偿安置费及相应凭证；3.因杭长客运专线建设占用金华市婺城区城北街道洪源村集体土地而支付的土地补偿款项金额及相应凭证等政府信息；4.征收集体土地公告在城北街道、洪源村、村民小组张贴依据。浙江省国土资源厅2015年3月11日作出浙土资复决（2015）10号行政复议决定，以被告不具有制作、保存案涉拟征土地现状调查结果签字确认书、征地补偿安置费、土地补偿款项金额及相应赁证的法定职责；原告行政复议申请中要求公开的征收集体土地公告在城北街道、洪源村、村民小组张贴的依据，不在2014年10月22日向被告所提政府信息公开申请中，如需要应另行申请信息公开为由，维持了被告的上述答复。
另查明：2010年4月12日，中共金华市婺城区委办公室、金华市婺城区人民政府办公室联合下发了婺区委办（2010）33号《关于成立杭长客运专线婺城区段工程建设领导小组及指挥部的通知》，决定成立杭长客运专线婺城区段工程建设领导小组，并下设指挥部，负责做好辖区范围内铁路线位及配套设施涉及的土地征收、房屋拆迁等相关政策处理工作，并确保工程无障碍施工。为强化资金监管，保证专款专用，指挥部实行财务独立核算，并开设杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部专户。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）……。根据现有证据，杭长高铁客运专线相关土地及房屋的征收主体是金华市人民政府，被告虽系涉案土地征收的职能部门，但征地前的调查、征收后补偿款发放等均由杭长客运专线婺城区段工程建设负责。被告收到原告的政府信息公开申请后，已就原告申请的事项作出书面回复，向原告提供由其制作或保存的涉案土地征地补偿安置方案听证告知书及送达回执等信息，并告知原告征地补偿安置费及相应凭证、土地补偿款项金额及相应凭证、现状调查确认书等，请原告向婺城区杭长客专线建设指挥部查询。被告已履行公开政府信息的法定职责。原告诉请要求被告公开的因征收洪源村集体土地而张贴的拟征地方案公告和征收补偿安置方案公告凭据，不在原告此次申请及被告此次答复中，原告对此可另行主张权利。综上所述，原告诉讼请求无充分事实及法律依据，本院难以支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告金华市宏达废品收购有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 杨君花
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一五年六月八日
书 记 员 王 薇