河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）金行初字第226号
原告冯卉。
委托代理人冯扬。
被告河南省卫生厅，住所地郑州市。
法定代表人李广胜，厅长。
委托代理人路政，该厅医政处工作人员。
委托代理人王文磊，该厅政策法规处工作人员。
原告冯卉诉被告河南省卫生厅卫生行政管理一案，本院2013年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2013年11月1日公开开庭进行了审理，原告委托代理人冯扬，被告委托代理人路政到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：一、2013年2月2日原告向被告提出行政处理申请书，请求被告履行法定职责，对郑大一附院介入二病区医护人员违法行为作出行政处理，被告拒绝履行法定职责，原告2013年4月24日起诉被告，案号（2013）金行初字第127号，法院判决被告××法定期限内对原告2013年2月2日的行政处理申请作出处理。被告拒绝履行判决，经原告申请强制执行，被告2013年9月25日作出豫卫医政（2013）98号《河南省卫生厅关于对冯卉申请行政处理的答复意见》。该答复违反《执业医师法》《病例书写基本规范》《河南省卫生厅行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度》等法律法规的规定，属于违法行政。二、违法之处：1、《执业医师法》第二十三条规定，“医师实施医疗，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，签署诊断、治疗等证明文件，并按有关规定及时填写医学文书”；第三十七条规定，“未经亲自诊查、调查，签署诊断、治疗等证明文件，由卫生行政部门吊销其医师执业证书”；《病例书写基本规范》第八条规定，“病历应当按照规定的内容书写，并由相应医务人员签名”；河南省卫生厅制定的《河南省卫生行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度》细化了对违法医护人员的处罚标准“未经亲自诊查、调查，签署诊断、治疗等证明文件，由卫生行政主管部门吊销其医师执业证书”。××原告的《行政处理申请书》中，原告已经详细列出郑大一附院介入二病区医护人员的违法行为，如马南查房、管生签名、张建好记录，而管生、××患者查过房，患者家属××患者的医生。故管生、马南、张建好违法，被告××答复中没有依据规定，给予管生、马南、张建好吊销医师执业证书的行政处罚，属违法行政。2、出了医疗事故后，医生让患者每天输液22至26小时，导致患者每天躺××床上，生了褥疮，介入二病区医护人员不予治疗，让患者家属××患者上药。被告应当根据《护士条例》第三十一条给有关护士行政处罚。3、××患者去世后，强行收取患者的医疗费1986.4元。被告应当依据《医疗机构管理条例》第三十七条规定“医疗机构必须按照人民政府或者物价部门的有关规定收取医疗费用，详列清单，并出具收据”；第四十条规定“对违反本条例的行为给予处罚”给予郑大一附院及其违法收费的医生护士行政处罚。由于郑大一附院做伪证，不承认违法收费，导致原告与郑大一附院的两起民事官司都被法院裁定中止审理，等待被告对收费问题做出认定后再恢复审理。被告拒绝认定这1986.4元，属于拒绝履行法定职责的违法行为。请求撤销被告2013年9月25日做出的豫卫医政函（2013）98号答复意见；判令被告××30日内对原告2013年2月2日的行政处理申请做出行政处理决定并加盖河南省卫生厅公章；针对被告违法行为，向其上一级提出司法建议。提供的证据有：1、郑州大学第一附属医院病程记录；2、（2013）惠民二初字第218号民事裁定书。
被告辩称：被告进行调查后对原告作出了豫卫医政（2013）98号答复，已经依法履行职责。提供的证据有：1、2013年9月25日豫卫医政（2013）98号《河南省卫生厅关于对冯卉申请行政处理的答复意见》；2、2013年9月2日询问笔录；3、护理记录单。依据有：1、《中华人民共和国执业医师法》；2、《病例书写基本规范》。
当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
原告提供的证据1病程记录，被告无异议，本院予以采信；提供的证据2民事裁定书，本院予以采信。
被告提供的证据1被诉的答复意见，说明被告作出处理的情况，涉及合法性问题，本院将结合证据2、3及依据的适用××认为部分进行综合评述。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：原告系患者冯裕民之女，冯裕民2011年××郑州大学第一附属医院住院治疗，医患双方发生医疗争议。2013年2月2日原告向被告提出行政处理申请书，反映郑州大学第一附属医院介入二病区医护人员1、××患××程记录里2011年4月23日、5月2日、5月7日马南查房、管生签名、张建好记录。2、患者住院期间，得了褥疮，医护人员不予治疗。3、患者2011年6月17日离世后医院违规收取医疗费1986.4元。请求卫生厅调查处理，并将处理结果书面告知原告。因被告未履行法定职责原告起诉来院，本院2013年7月11日作出（2013）金行初字第127号行政判决，判令被告××法定期限内对原告2013年2月2日的行政处理申请作出处理。被告××判决生效后未主动履行判决义务，原告申请强制执行，后被告于2013年9月25日作出豫卫医政（2013）98号《河南省卫生厅关于对冯卉申请行政处理的答复意见》：一、关于反映病例书写的问题，管生、马南、张建好系同一治疗组，患者冯裕民由该医疗组管理，马南查房、管生签字、张建好记录符合《执业医师法》及《病例书写基本规范》相关规定。二、关于反映得了褥疮，医护人员不予治疗问题，不存××医护人员不予治疗问题。三、关于反映违规收费问题，建议待法院判决后，另行处理。
本院认为：一、原告反映患者的病程记录里2011年4月23日、5月2日、5月7日马南查房、管生签名、张建好记录。根据《中国人民共和国执业医师法》第二十三条规定，医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。《病例书写基本规范》第七条第二款规定，上级医务人员有审查修改下级医务人员书写的病历的责任。第八条第一款规定，病历应当按照规定的内容书写，并由相应医务人员签名。被告调查认定管生、马南、张建好系同一治疗组，患者冯裕民由该医疗组管理，马南查房、管生签字、张建好记录，符合《执业医师法》、《病例书写基本规范》上述规定。二、原告反映患者住院期间，得了褥疮，医护人员不予治疗，被告调查认定不存在医护人员不予治疗问题，对此原告也没有提供相反的证据。三、原告反映违规收费问题，被告建议待法院判决后另行处理，而双方的民事争议，并不影响被告对医疗机构是否存在违规收费问题的行政调查处理，被告的该项答复实质属于没有依法正确履行监督职责。综上，被告作出的答复第一、二项，事实清楚、主要证据充分，适用依据正确，原告请求判决撤销的理由不能成立；被告的第三项答复，没有法律依据，依法应予撤销，被告并应当对该项申请内容重新调查处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
一、撤销被告2013年9月25日作出的豫卫医政（2013）98号《河南省卫生厅关于对冯卉申请行政处理的答复意见》第三项；
二、被告在本判决生效后30日内重新对原告申请的违规收费事项调查处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 张民安
人民陪审员 杨巧云
二〇一三年十一月二十日
书 记 员 文 雯
相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情况之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
2、适用法律法规错误的；
《中国人民共和国执业医师法》
第二十三条医师实施医疗、预防、保健措施，签署有关医学证明文件，必须亲自诊查、调查，并按照规定及时填写医学文书，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
医师不得出具与自己执业范围无关或者与执业类别不相符的医学证明文件。
《病例书写基本规范》
第七条上级医务人员有审查修改下级医务人员书写的病历的责任。
第八条病历应当按照规定的内容书写，并由相应医务人员签名。