杭州市下城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭下行初字第58号
原告应维韦华。
委托代理人潘敏祥、罗展虹。
被告杭州市住房保障和房产管理局。
法定代表人周先木。
委托代理人史建设、ＸＸ。
第三人杭州市土地储备中心。
法定代表人陈冲。
委托代理人隋正磊。
第三人杭州市下城区XXX地区综合改造工程指挥部。
法定代表人赵行光。
委托代理人金本银。
委托代理人隋正磊。
原告应维韦华不服被告杭州市住房保障和房产管理局（下称住保房管局）作出的拆迁纠纷裁决，于2013年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于7月17日受理后，于7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，通知杭州市下城区XXX地区综合改造工程指挥部（下称XXX指挥部）、杭州市土地储备中心（下称土地储备中心）作为本案第三人参加诉讼。本案于2013年9月10日、10月8日公开开庭进行了审理。原告应维韦华及其委托代理人潘敏祥、罗展虹，被告住保房管局委托代理人ＸＸ，第三人XXX指挥部委托代理人金本银、隋正磊，土地储备中心委托代理人隋正磊到庭参加诉讼。因本案的审判须以其他案件的处理结果为依据，而其他案件尚未结案，本院于2013年10月8日作出裁定中止本案诉讼。现中止原因已消除，本案恢复审理。案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
被告住保房管局于2011年11月30日作出杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决，主要内容包括：一、由申请人提供本市比XX区XX人家X幢X单元XXXX室，建筑面积XX.XX平方米，房屋评估价值为人民币XXXXXXX元的住宅房屋一套，与被申请人进行产权调换，超过被拆迁房屋评估补偿价值人民币XXXXXX元的部分，由申请人与被申请人进行资金结算。二、由申请人按房地产评估机构的评估结果，向被申请人支付房屋装修及附属物补偿费人民币XXXXX元，其他补偿费按政策规定足额发放。三、被申请人必须在本裁决书送达之日起15日内搬迁，腾空本市XX区XX里X-
XX幢X单元XXX室房屋，交申请人拆除。
被告住保房管局在法定举证期限内向本院提供的其作出被诉具体行政行为的证据、法律依据如下：
1、杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决书、送达回证、邮件详情单，证明被告作出的被诉具体行政行为的内容；
2、拆迁裁决申请书、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书，
3、立项批复、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准通知书、绿色通道通行证、拆迁许可证、拆迁公告、延期批复、延期公告、已达成协议比例证明，
4、房产记载信息查询记录及附表，
5、公证书、拆迁房屋评估报告书及送达证明、公示表、公示情况说明，
6、安置方案、公文处理简复单、关于购买拆迁安置房协议、测绘摘要，
7、谈话情况记录两份，
证据2-7证明被告作出的被诉具体行政行为的事实依据；
8、拆迁纠纷裁决受理通知书、申请书副本、答辩须知、裁决会议通知及送达回证，证明被告受理裁决申请后，依法向各方送达相关文书并告知权利；
9、调解裁决会议记录及签到表，证明被告召集拆迁人和原告召开裁决调解会议，因原告未出席，未能调解。
法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《浙江省城市房屋拆迁裁决和强制执行听证管理暂行规定》、《杭州市固定资产投资项目审批绿色通道暂行实施办法》、《关于进一步加强和改进征地拆迁工作的意见》。
原告应维韦华诉称：一、第三人拆迁房屋非因公共利益需要，被告无视法律规定，未核查拆迁目的，其作出的裁决应予撤销。二、第三人提交的申请材料不符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（下称裁决规程）规定，被告受理裁决申请违法。三、被告受理裁决申请前未进行听证，违反裁决规程规定，程序违法。四、评估机构的确定以及评估过程和结果不合法，评估结论鉴定不符合法律规定。五、第三人XXX指挥部、土地储备中心从未向原告提出具体安置补偿方案，也未与原告进行协商，被告受理裁决申请违法。请求判令：1、撤销被告作出的杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决；2、本案诉讼费用由被告承担。
审理中，原告应维韦华补充陈述：一、原告对XXX征地拆迁的合法性提出质疑，原告不属于被告裁决的对象。二、被告在相关行政案件尚未审结的情况下，未履行审查裁决申请资料是否完备、合法，是否符合法定实质要件的法定职责，其受理裁决申请前或作出裁决前，未进行听证，程序严重违法。三、被告作出裁决的依据、证据不足，滥用职权，所作裁决违法。1、XXX指挥部不具备申请裁决的合法资格，裁决申请事由违反法律法规。2、法定代表人身份证明不具有证明效力。3、被拆迁房屋权属证明材料无法律效力。4、评估机构的产生及评估行为未遵循法定程序，格式不规范、内容不完整，不能作为裁决的依据。专家委员会评估结论鉴定书无鉴定人员签字，不具有法律效力。5、裁决中未对搬迁过渡方式和过渡期限进行裁决，未提供安置房屋权属证明文件或者建房审批文件，剥夺了原告对具体补偿形式的选择权。6、原告就协调裁决会书面告知，在法院对拆迁合法性未裁定前，拒绝补偿安置事项的协商。无原告签字的协商记录不予认可，且不具有实质意义，不能作为裁决的依据。7、签订补偿安置协议户数的比例证明，未附已签协议户数清单，未达比例要求，不具有法律效力。
原告应维韦华向本院提交证据如下：
1、行政裁决书，证明被告违法作出裁决的事实；
2、行政复议决定书，证明杭州市人民政府对行政复议作出决定的事实；
3、告知书及邮寄凭证，证明原告告知被告拒绝协商是因为本案征地拆迁违法；
4、浙江日报报道文章，证明被告出具的已签协议60％以上的证明不真实；
5、杭州市下城区人民法院（2012）杭下行初字第57号受理案件通知书，证明本案前置行政行为拆迁延期的案件尚未审结，被告裁决行为违法。
被告住保房管局辩称：一、被告所作裁决认定事实清楚，受理和裁决符合法定程序。原告的房屋在杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》拆迁范围内。拆迁过程中第三人委托浙江XX房地产评估事务所有限公司（下称XX评估公司）对原告的房屋进行评估并公示了评估结果。因第三人与原告就拆迁补偿安置事宜无法达成一致意见，向被告申请拆迁裁决并提交了相关材料。经被告审查，符合《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条的规定，受理裁决申请后向原告及第三人发出拆迁裁决受理通知书、拆迁纠纷协调裁决会议通知等材料。会议中第三人提供了拆迁补偿安置方案，因原告未出席协调会，调解未成。二、被告所作裁决适用法律、法规、政策正确。经被告审查，第三人在拆迁范围内实施房屋拆迁合法。其提供的房屋拆迁补偿安置方案，符合相关规定。被告根据法律、法规及相关的拆迁政策规定，作出本案拆迁纠纷裁决，并送达原告和第三人。被告作出的裁决不存在可以撤销的法定情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人XXX指挥部、土地储备中心述称：一、因第三人与原告就拆迁补偿安置事宜无法达成一致意见，向被告申请拆迁裁决并提交了相关材料。经被告审查，符合规定，受理了裁决申请，并向原告及第三人发出拆迁裁决受理通知书、拆迁纠纷协调裁决会议通知等材料。会议中第三人XXX指挥部、土地储备中心提供了拆迁安置补偿方案，因原告未出席协调会，调解未成。被告所作裁决认定事实清楚，裁决程序合法。二、第三人因XXX地块政府储备土地出让前期准备项目建设需要，经杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》批准，在XXX地块实施房屋拆迁合法。第三人提供的房屋拆迁补偿安置方案，符合相关规定。被告所作裁决适用法律、法规、政策正确。被告作为主管城市房屋拆迁工作的政府职能部门，其所作裁决不存在可以撤销的法定情形，应予维持。
第三人XXX指挥部、土地储备中心向本院提交证据如下：
1、情况说明，证明本案拆迁项目评估单位XX评估公司合法产生过程；
2、杭州市城市房屋征收管理办公室证明，证明截至2013年7月10日，本案所涉房屋拆迁项目范围内与第三人签订补偿安置协议的户数比例已达70%以上；亦是对被告提交证据3的补充，本案所涉行政裁决无需听证；被告受理并作出行政裁决合法；
3、评估机构资质证书、评估公司营业执照、评估人员资质证书，证明XX评估公司及评估人员资质、主体合法；
4、浙江省杭州市国立公证处说明，证明（2009）杭证民字第100661号公证书形式合法，程序正当，公证内容真实；
5、杭州市XX区XX街道XX新村社区居民委员会证明，证明XX的身份情况；
6、杭州市XX区XX街道XX新村社区居民委员会证明，证明XX、XX的身份情况；
7、XXX指挥部证明，证明XXX、XXX、XXX、XXX等44人身份情况；
8、情况说明、办公自动化系统电脑截屏，证明2010年12月21日杭州市城市房屋拆迁管理办公室出具的拆迁户签约备案率的证明落款时间存在笔误；截至2010年12月20日签约备案户数已达60％以上；
9、XXX地区综合改造工程拆迁补偿安置方案和易地安置实施细则，证明由第三人XXX指挥部针对该地块制定并进行了公示和告知；
10、杭州市XX区XX街道XX新村社区居民委员会证明，证明XX、XXX的身份情况；
11、报名拆迁评估机构情况公告和现场投票、随机摇号确定评估机构照片及录像资料，证明因未能共同选定评估机构，经公证摇号产生评估机构的事实；
12、房地产估价结果报告和比准价格公示文件及公示照片，证明涉案地块比准价XXXXX元／㎡，估价结果客观、公正，并已公示；
13、拆迁评估勘查表，证明评估机构工作人员进入原告房屋进行实地勘查；
14、回迁安置房用地的情况说明，证明涉案地块回迁安置房用地可在出让土地面积内落实。
原、被告及第三人提交的上述证据，经庭审质证，本院作如下确认：（一）原告对被告提交的证据3中的绿色通道通行证、证据6中的公文简复单、购房协议、测绘摘要的关联性有异议；对证据3中建设用地规划许可证、国有土地使用权批准通知书、延期公告照片、已达成协议比例证明、证据5中的公示照片、公示情况说明、证据7的真实性有异议；对被告所举证据的合法性均持有异议。第三人对被告的证据均无异议。（二）被告对原告提交的证据1、2证据三性无异议，对证明目的有异议；对证据3的合法性、关联性有异议；对证据4、5关联性有异议。第三人的质证意见与被告一致。（三）原告对第三人提交的证据1真实性、合法性均有异议；对证据2-4认为与本案无关；对证据5-8证据三性有异议；对证据9合法性有异议；对证据10-14未发表质证意见。被告对第三人提交的证据均无异议。（四）本院认为，被告提交的证据1-10，来源合法，客观真实，对待证事实具有证明效力，本院予以采信；原告提交的证据1可以证明被诉具体行政行为内容，但不能证明其待证事实；原告提交的证据2可以证明原告对拆迁纠纷裁决提起行政复议的事实；原告提交的证据3可以证明原告向被告寄送该份材料的事实，对该部分事实的证明效力本院予以确认；原告提交的证据4、5的真实性本院予以确认，但对其证明目的不具有证明效力。第三人提交的证据1-14相互印证，可以达到其证明目的，本院予以采信。
经审理查明，2009年10月28日，第三人XXX指挥部、土地储备中心因XXX地块政府储备土地出让前期准备项目建设需要，领取了杭房拆许字（2009）第021号《房屋拆迁许可证》，在许可证范围内实施拆迁。登记于原告名下的杭州市XX区XX里X-
XX幢X单元XXX室房屋，建筑面积XX.XX平方米，被列入拆迁范围。拆迁过程中，第三人因与原告对拆迁补偿安置事宜无法达成一致意见，向被告住保房管局申请行政裁决，并提交了涉案房屋权属资料、评估报告、补偿安置方案、谈话记录、达成协议比例证明等材料。经被告审查，认为第三人的裁决申请符合《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条的规定，于2011年11月2日受理裁决申请，并分别向第三人与原告发出了受理通知书、房屋拆迁纠纷协调裁决会议通知等材料。
2011年11月10日，被告召开协调会，并邀请XX新村社区代表参加，因原告缺席，调解未成。据此，被告于2011年11月30日，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十九条、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条及相关拆迁政策规定，作出杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决。原告不服，向杭州市人民政府申请行政复议，杭州市人民政府于2013年6月27日作出复议决定，维持了被告作出的拆迁纠纷裁决。原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二条、第三条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条第一款规定，被告住保房管局作出本案被诉拆迁纠纷裁决，行政主体适格。
被告住保房管局受理第三人XXX指挥部、土地储备中心拆迁纠纷裁决申请后，依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定，履行了受理、送达、调解等法定程序，但因原告拒绝协商而未能达成房屋拆迁补偿安置协议，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十九条、《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十三条及相关拆迁政策规定，作出了杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决。
根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（四）项的规定，当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。本案中，原告在2011年1月向被告及第三人交寄告知书一份，就其内容来看，对涉案地块的拆迁、协商、评估等均提出质疑。2011年8月评估公司正式向原告出具评估报告。2011年11月被告受理裁决申请，在此种情形下，被告应根据前述规定对原告房屋的评估结果进行鉴定，但被告未履行该职责，径直以评估报告的评估结果为依据作出裁决，显然与该条规定相悖，难以保护拆迁当事人的合法权益，依法应予撤销并重新作出裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1、2目之规定，判决如下：
一、撤销被告杭州市住房保障和房产管理局于2011年11月30日作出的杭房拆裁下字（2011）第10号拆迁纠纷裁决。
二、被告杭州市住房保障和房产管理局在《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定的期限内就第三人杭州市下城区XXX地区综合改造工程指挥部、杭州市土地储备中心的裁决申请重新作出拆迁裁决。
本案受理费人民币50元，由被告杭州市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：1202024409008802968，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审判长 罗书生
审判员 徐 远
审判员 李 俊
二〇一三年十月三十一日
书记员 叶麟儿