四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江油行初字第30号
原告罗成秋，男，生于1944年3月5日，汉族，四川省梓潼县人，小学文化，农民，系死者秋兴明之父。
委托代理人秋兴荣，男，生于1972年5月19日，汉族，四川省梓潼县人，系罗成秋之子。
委托代理人王孝强，男，生于1957年8月18日，汉族，四川省盐亭县人，系罗成秋表弟。
被告江油市公安局，住所地江油市太平镇诗仙路西段。
法定代表人郝剑峰，该局局长。
负责人王晓东，该局副局长。
委托代理人杨再金，该局法制大队民警。
原告罗成秋诉被告江油市公安局不予受理国家赔偿申请决定一案，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员王惠民组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、开庭传票。2015年7月30日，本院依法公开开庭审理了本案，原告罗成秋及其委托代理人秋兴荣、王孝强，被告江油市公安局的负责人王晓东和委托代理人杨再金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2014年4月15日，原告罗成秋向被告江油市公安局提出国家赔偿申请，被告经查认为：罗成秋的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条所规定的侵权赔偿范围。2015年4月24日，被告依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，决定不予受理罗成秋提出的国家赔偿申请。同年5月5日，被告向原告送达了江公赔不受字（2015）1号国家赔偿申请不予受理通知书。
被告为证明其所作行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
一、程序证据：江油市公安局国家赔偿申请不予受理通知书及送达回执。
证明目的：2015年4月，江油市公安局收到罗成秋提出的国家赔偿申请后，经审查决定不予受理，并将该通知书送达原告，行政程序合法的事实。
二、事实证据：
1、受理刑事案件登记表；2、刑事案件立案报告表；3、杀人案件现场勘验记录、现场示意图、现场照片；4、刑事科学技术鉴定书；5、扣押凭证；6、询问民警何大昌、蒲伟、首大刚的笔录；7、询问同行人夏国平、杨国才、王光旭的笔录；8、询问房东胡玉明的笔录；9、询问唐益碧、胡勇、胡红、冯德益、郭本清、冯银珍、赵素琼的笔录；10、被询问人人口信息资料。
证明目的：交警执法行为合法，不存在殴打、虐待秋兴明的违法行为，秋兴明借宿交警临时执勤室被他人杀害等事实。
三、法律法规依据：
《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》、《交通管理处罚程序补充规定》。
证明目的：被告作出的行政行为符合法律规定，罗成秋提出的国家赔偿申请不属于国家赔偿法的赔偿范围；以上法律、行政法规、规范性文件的有效性。
原告诉称：1999年3月19日黄昏时分，原告罗成秋之子秋兴明与同村村民夏国平一道驾驶各自的两轮摩托车载客到江油。二人在返回途经江油市涪江二桥桥东头时，被迎面骑着一辆无牌照摩托车的两名穿交警制服的人尾随拦截。秋兴明被带至江油市火车站立交桥交警执勤室（租用三合镇蟠龙村三组村民胡玉明家的房屋），交警当众用脚踢殴打并罚跪，同时扣下了秋兴明的JＨ125嘉陵两轮摩托车和驾驶证。当晚，交警将秋兴明关在交警执勤室内。次日早晨7点，房东发现秋兴明死亡，尸体趴在院内一辆川B202**号大地牌130双排座货车右后轮处，距离交警执勤室不足10米远。
1999年3月20日，原告和家人被警察通知到江油市公安局三合派出所，领取了受害人秋兴明生前被交警扣留的摩托车、车钥匙、驾驶证、秋兴明穿的牛仔裤及秋兴明留下的人民币10.5元。与此同时，受害人的兄长在三合派出所的办公桌上，发现一张用普通信笺纸写给受害人秋兴明的“暂扣车”白条单子，落款为“何大昌、蒲伟；江油市交警大队城区中队”。随后，原告一家人与交警、刑警一起到火葬场时，看见被害人秋兴明的腰上拴有一根有交警专用标志的白色腰带，腰带上写有交警“首大刚”的名字。1999年3月28日，被告作出（99）公刑技法字第054号刑事科学技术鉴定书，鉴定结论为：秋兴明因单刃锐器伤致心脏破裂，心包填塞而死亡。
事后，原告就秋兴明被杀的问题多次找被告、多次上访。2005年7月5日，被告作出第50号信访答复意见书，2005年7月29日，绵阳市公安局刑事侦查大（支）队作出绵公信复查第006号信访复查答复意见书。原告不服公安机关对客观事实模棱两可的回复，十多年间，用了24封邮政快递和117封挂号信函向各级机关控诉都无消息。在此期间，被告于2008年4月28日发出《关于江油市“1999.3.20”杀人案悬赏协查通报》，2008年5月7日，被告在“四川警务综合应用平台”发布《协查通缉》，悬赏10万元征集破案线索……。其《协查通缉》将破案问题推给社会，隐瞒了客观事实的真相。事后，原告与被告就赔偿事宜多次协商无果，原告依据相关法律规定，依法于2015年4月14日向被告提出行政赔偿申请，2015年4月24日，江油市公安局作出江公赔不受字（2015）1号国家赔偿申请不予受理通知书。
原告认为：江油市公安局当班执勤民警故意违反法律、法规规定，对秋兴明实施脚踢、殴打、虐待等加害行政行为，与秋兴明被杀害的损害结果之间存在直接的因果关系。原告要求被告作出行政赔偿和合理补偿的事实理由成立。被告作出的不予受理通知书违法，理应依法承担行政赔偿责任。为此，原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》的相关规定，依法向法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销江油市公安局作出的江公赔不受字（2015）1号国家赔偿申请不予受理通知书，并承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
一、诉讼主体资格证据
原告的居民身份证、户口簿，梓潼县卧龙镇栏河村村民委员会出具的身份关系证明。
证明目的：原告与受害人的父子身份关系，原告的诉讼主体适格；
二、法律依据
《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》、《交通民警道路执勤执法规则》、《交通管理处罚程序补充规定》等。
证明目的：原告向法院提起诉讼符合相关法律法规的规定。
三、事实证据
1、暂扣白条、刑事立案登记表、案发地点照片和陈尸示意图、刑事科学技术鉴定书。
证明目的：当班执勤交警违法扣押秋兴明的摩托车、驾驶证；秋兴明被交警扣留带至执勤室的实际地址与秋兴明被杀害陈尸在同一案发地点；秋兴明遭殴打、虐待造成死亡等事实。
2、江油市公安局回复、绵阳市公安局复查回复。
证明目的：秋兴明在江油火车站立交桥交警执勤室被杀害的事实。
3、协查通缉。
证明目的：杀人凶手至今还逍遥法外的事实。
4、罗成秋的陈述，罗成秋在自家门口照的照片。
证明目的：秋兴明受害前、后全过程，原告不能再创造财富的事实。
5、秋兴明生前照片、购买摩托车发票、合格证、驾驶培训缴费发票、驾驶证正副证。
证明目的：秋兴明于1998年12月28日购买摩托车，1999年1月27日参加驾驶员培训，1999年2月2日初次申领驾驶证的事实。
6、律师调查证人夏国平、郭本清、冯德珍、冯德宜等的笔录。
证明目的：1999年3月19日晚，秋兴明被交警扣下带至交警执勤点执勤室，遭到4名当班民警用脚踢殴打虐待，次日秋兴明被杀害死亡的事实。
7、证人罗祥强、秋兴荣的证词。
证明目的：受害人秋兴明和摩托车及驾驶证被交警扣在临时执勤室，而领取受害人秋兴明的遗物却在三合镇派出所的事实。
8、江油市公安局江公赔不受字（2015）1号通知书。
证明目的：被告对原告提出的赔偿申请不予受理的事实。
9、邮政快递和挂号函件收据。
证明目的：十几年来，原告向各级相关部门邮寄的控告、申诉、举报挂号函件证据的事实。
10、食宿、打字复印、通讯、住院治疗等票据375张。
证明目的：原告在秋兴明被杀害后，四处奔波寻求解决所支付的费用票据。
11、困难救助协议及底稿，公证书。
证明目的：秋兴明被杀害与被告的执法行为存在因果关系，被告工作人员事先以原告的名义写好息访息诉承诺书并到公证处办理了公证的事实。
被告辩称：一、交警的执法行为合法。
1999年3月19日晚7时许，我局交通民警何大昌等人在江油市火车站涪江二桥附近对秋兴明驾驶未上户、无机动车号牌摩托车的交通违章行为，作出暂扣摩托车和驾驶证的行为完全符合公安部《交通管理处罚程序补充规定》第三条第（二）项关于“公安交通民警对驾驶无号牌或者无行驶证的机动车可以暂扣车辆或者机动车驾驶证”的规定，以及《中华人民共和国道路交通管理条例》第十七条、第十八条、第七十八条第（六）项之规定。
二、秋兴明在交警执勤室是借宿而不是被关押。
事发当晚，民警何大昌等人了解完其交通违章行为后欲对秋兴明进行罚款处罚，由于秋兴明所带现金不够，再加之时间已晚没有回梓潼的班车，民警安排秋兴明去住旅馆，秋兴明不愿意去，并一再恳求民警说自己家庭困难。最后民警同意其在交警临时执勤室休息一晚，借宿交警临时执勤室是秋兴明单方个人行为，不是民警限制人身自由的行政行为。
三、交警执法程序合法。
事发后，我局组织纪检、监察和督察部门经大量的调查查明：案发当晚，是秋兴明本人要求借宿，不是民警“留置盘问”限制其人身自由，且值班交警在整个查处过程中没有对秋兴明进行殴打、虐待，或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等刑讯逼供行为。当日值班交警检查秋兴明的交通违章行为是正常履行交警职责，本案已完全排除了值班交警和交通协管员故意杀人作案的可能性。秋兴明的死亡与交警查处其交通违章行为没有直接因果关系。
四、秋兴明被杀属刑事案件。
案发后，我局刑警大队领导带领重案中队侦查员和城东中队侦查员及法医、痕检员一道到现场勘查、走访。经现场勘查和尸体检验，死者秋兴明身缠一根原挂于交警值班室墙上，写有“首大刚”字样的民警执勤腰带（首大刚系交警大队交通协管员，当日休息，未上班），胸部有五处裂伤，其中一裂伤贯通左胸腔，致心脏破裂死亡，伤形为锐器伤，由此认定秋兴明死亡系故意杀人刑事案件。我局成立了以刑警大队教导员为组长的15名精干侦查力量的专案组开展工作。由于案犯作案动机难以界定，案发地点又地处公路、铁路沿线，虽然做了大量工作，但收效甚微。该案从案发到现在已长达16年时间，尽管破案难度很大，我局始终没有放松对本案的侦破。至今，该案件仍为我局的挂牌督办案件，仍在继续侦破之中。
综上所述，我局认为，原告于2015年4月15日向我局递交的国家赔偿申请，不符合国家赔偿法第三条所规定的侵权赔偿范围。因此，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款（三）项之规定作出的不予受理原告罗成秋提出的赔偿请求的行为合法。同时，在法院未作出是否撤销江公赔不受字（2015）1号通知书的裁判前，原告提起国家赔偿诉讼，于法无据。恳请法院支持被告合法履职的行政行为，驳回原告无理的诉讼请求。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
被告所举第一组程序证据，具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告所作行政行为程序合法的事实，本院予以采信。被告所举第二组事实证据，具备证据的关联性、合法性、真实性，可以证明交警在执法过程中不存在殴打、虐待秋兴明的违法行为，秋兴明借宿交警临时执勤室被他人杀害，与被告的交警履职没有因果关系等事实，本院予以采信。被告所举第三组法律法规，是被告作出行政行为时所依据的法律法规和规范性文件，且适用于本案，本院予以确认。
对原告所举第一组诉讼主体资格证据具备证据的关联性、合法性和真实性，能够证明原告罗成秋与死者秋兴明之间的身份关系和原告具备本案的诉讼主体资格，本院予以采信。对原告所举第二组法律依据，是作出行政行为时的法律、法规、司法解释和规范性文件，且适用于本案，本院予以确认。原告所举第三组事实证据，对第1项证据中暂扣车白条、刑事立案登记表、刑事科学技术鉴定书予以采信，对原告的证明目的不予采纳，案发地点照片和陈尸示意图不是专业人员在案发现场第一时间拍摄、绘制，不能反映现场原貌，不予采信；对第2、3项证据，本院予以采信；对第4项证据中罗成秋的陈述与本院已采信的证据不符，不予采信，罗成秋的照片与本案无关，不予采信；对第5项证据中秋兴明的生前照片与本案无关，不予采信，其余证据具备证据的关联性、合法性、真实性，予以采信；对第6项证据没有随证据附上经义律师事务所与原告签订的委托书及律师执业证等证据，本院无法判定调查取证的程序是否合法，本院不予采信；对第7项证据罗祥强、秋兴荣的证词中有关“死者身上有180元现金”的内容不具备证据的真实性，其他内容与本案查明的事实、采信的证据相符，本院予以采信；对第8项证据本院予以采信；对第9、10项证据与本案无关，不能证明被告的行政行为违法，以及原告应当获得国家赔偿的事实，本院不予采信；第11项证据是被告在处理原告涉法上访事件中采取的救助措施，不能证明被告行政行为违法，本院不予采信。
经审理查明：1999年3月19日晚，原告罗成秋之子秋兴明与同村村民夏国平一道驾驶各自的两轮摩托车载客到江油。二人在返回途经江油市火车站立交桥东头时，遇见江油市公安局交警大队城区中队执勤民警何大昌、交通协管员蒲伟，二人担心被查，驾车逃逸。执勤民警何大昌、交通协管员蒲伟驾车追赶，将秋兴明挡获，夏国平逃脱。因秋兴明驾驶的两轮摩车无号牌，被带至江油市火车站立交桥交警附近临时执勤室（系临时租用的三合镇蟠龙村三组村民胡玉明家的房屋），执勤民警何大昌、交通协管员蒲伟对秋兴明的违法行为作出暂扣摩托车和驾驶证的行政强制措施，并用便笺纸出具了一份暂扣凭条，同时在暂扣凭条中要求秋兴明在同月21号前同夏国平一起将夏国平的车和行驶证一起带到江油市火车站立交桥执勤点处接受处理。当晚，秋兴明留宿交警执勤室内。次日早晨7时，房东胡玉明发现秋兴明已死亡，尸体位于院内一辆川B202**号大地牌130双排座货车右后轮处，腰上系着一条交警专用标志的白色腰带，腰带上写有“首大刚”的名字，距离交警执勤室不足10米。胡玉明当即向江油市公安局报案，被告于同日立案调查。经过现场勘查和尸体检验，被告于1999年3月28日作出（99）公刑技法字第054号刑事科学技术鉴定书，鉴定结论为：秋兴明因单刃锐器伤致心脏破裂，心包填塞而死亡。
1999年3月20日，被告江油市公安局通知原告和家人到三合派出所领取了被害人秋兴明生前被交警扣留的摩托车、车钥匙、驾驶证，以及秋兴明的牛仔裤和人民币10.5元。
事后，原告就秋兴明被杀一案多次向有关部门信访、控告。2005年7月5日，被告对罗成秋作出第50号信访事项答复意见书，内容为：此案系重大杀人案，案发后，绵阳、江油两市刑侦部门成立了专案组，投入了大量警力，采取了多种措施开展案侦工作。对此案一直保持有专案组。目前仍无新的线索，今后将继续侦查此案。请上访者继续配合公安机关侦查此案件。2005年7月29日，绵阳市公安局刑事侦查支队作出绵公信复查第006号信访复查答复意见书，内容为：此案发生后，绵阳、江油两市刑侦部门立即成立了专案组，投入了大量警力，采取了多种侦查措施。目前仍无线索，案件在侦，争取尽快破案。2008年4月28日，被告发出了《关于江油市“1999.3.20”杀人案悬赏协查通报》，主要内容为：1999年3月20日凌晨，江油市三合镇蟠龙村三组火车站立交桥头胡玉明家院内发生一起杀人案。受害人邱（秋）兴明被犯罪分子杀死。该案社会影响恶劣，公安机关高度重视，江油市局始终把该案列为特大案件，持续9年对该案进行了专案侦查，由于客观条件所限，该案至今仍未告破。为尽快破案，尽早抓获犯罪嫌疑人，江油市公安局特悬赏人民币10万元向全社会公开征集“1999.3.20”案件破案线索。对提供线索并协助破获案件的单位或个人，江油市公安局将奖励其人民币10万元。至今，秋兴明被杀的刑事案件仍未破获。
2015年4月15日，原告向被告递交了国家赔偿申请。经被告审查认为，罗成秋的赔偿请求事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条所规定的侵权赔偿范围。2015年4月24日，被告作出江公赔不受字（2015）1号国家赔偿申请不予受理通知书，并于5月6日送达原告罗成秋。2015年7月6日，原告向本院提起行政诉讼。2015年7月22日，原告申请增加一项诉讼请求，即请求判令被告支付赔偿金3518339.72元。
另查明：案发后，江油市公安局组织精干侦查力量成立专案组开展侦破工作，已完全排除了值班交警何大昌和交通协管员蒲伟故意杀人作案的可能性。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者采取限制公民人身自由的行政强制措施；（二）非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他行为”。在本案中，原告所提供的证据不能证明被告及其工作人员对其子秋兴明实施了侵犯人身权的行为。秋兴明被杀属于故意杀人刑事案件，被告江油市公安局已于1999年3月20日立案侦查，经过大量的调查取证，已完全排除了值勤交警何大昌和交通协管员蒲伟等人故意杀人作案的可能性。为了尽快破案，尽早抓获犯罪嫌疑人，被告悬赏人民币10万元向全社会公开征集破案线索，但至今未获得有价值的破案线索，该案仍在侦破中。原告在儿子遇害后，多次强烈要求公安机关破案，抓获杀人凶手，是被害人亲属依法表达的正当合理诉求。由于案件至今未破获，原告仅凭值勤交警对秋兴明采取了扣车扣证的行政强制措施，以及秋兴明死在交警临时执勤点附近等表面现象，作出交警的行政执法行为与秋兴明的死亡存在直接因果关系的不理性判断，并据此提出国家赔偿申请，既无事实根据，也无法律依据。因此，对原告的赔偿请求本院不予支持。秋兴明被杀与被告所属交警大队民警的行政执法行为无直接因果关系，不符合申请国家赔偿的条件，被告作出不予受理国家赔偿申请的行政行为符合《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（三）项的规定，该行政行为合法。
综上所述，原告要求撤销被告所作不予受理国家赔偿申请的行政行为和要求被告支付赔偿金人民币3518339.72元的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”，最高人民法院《关于审理行政赔偿案若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，现判决如下：
驳回原告罗成秋的诉讼请求。
本案收案件受理费50元，由原告罗成秋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 王惠民
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 王 茜