原 告 包 头 市 金 石 彩 钢 有 限 责 任 公 司 诉 被 告 达 茂 旗 乌 克 忽 洞 镇 大 汗 海 村 民 委 员 会 及 陈 忠 理 建
设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 一 审 民 事 判 决 书
达尔罕茂明安联合旗人民法院
民事判决书
（2014）达民初字第132号
原告包头市金石彩钢有限责任公司，住所地包头市昆区张家营子村。
法定代表人王华新，系公司总经理。
委托代理人付学荣，男，1970年7月20日出生，汉族，包头市金石彩钢有限责任公司副经理，现住包头市。
委托代理人陈誉民，男，1976年9月27日出生，汉族，包头市金石彩钢有限责任公司法律顾问，现住包头市。
被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会，住所地达茂旗乌克忽洞镇大汗海村。
法定代表人郭真平，系该村主任。
被告陈忠理（又名陈三），男，1962年7月22日出生，汉族，农民。
原告包头市金石彩钢有限责任公司与被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会及被告陈忠理建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年2月11日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2014年4月11日、2014年4月30日公开开庭与另案（2014）达民初字第132号合并进行了审理，原告包头市金石彩钢有限责任公司的委托代理人付学荣、陈誉明及被告陈总理到庭参加诉讼，被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会在第一次庭审时未经法庭允许无正当理由中途退庭，第二次庭审时经传票传唤无正当理由未到庭，本案依法缺席审理，现经合议庭评议、审判委员会决议，已审理终结。
原告包头市金石彩钢有限责任公司诉称，2013年，因国家扶持鼓励农牧民建设标准化棚圈（规格为96平米，每平米为农牧民补助100元），被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会响应国家政策，研究决定向外联系垫资施工方，后经案外人王某某引荐，于2013年4月8日与原告签订《需购活动板房合同》，约定每平米160元，建成后每户农户自付6000元，剩余款项在农牧局验收后10日内全部付清，每建成10栋棚圈结算一次。之后，原告又与每户村民（包括本案被告）单独签订《需购彩钢板房合同》作为补充合同，约定每栋96平米，每平米160元，合计15360元，约定付款方式为“每户完工首付原告3000元，国家扶持补助款到甲方手里，甲方立即给付乙方，如果国家款不到位甲方自己承担，剩余款2013年11月之前一次性付乙方”。合同签订后，原告将土建工程按每平米65元的价格承包给了案外人王某某，钢结构工程由原告自己完成，2013年6月30日26套标准化棚圈全部完工，现已验收交付使用。大多数农户向原告及王某某支付了部分工程款，对余款经原告多次找二被告及镇政府解决，均未果，其中本案被告15360元工程款分文未付。原告认为，被告陈忠理以王某某欠其借款不予支付工程款的理由不能成立，因为王某某向被告借款与该棚圈工程及原告无任何关系。故原告要求被告陈忠理给付原告建设标准化棚圈垫付材料及工程款15360元并支付利息（利息按中国人民银行同期同类贷款基准利率，从2013年11月1日开始计算至实际给付之日），并要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会对上述款项承担连带给付义务，同时要求二被告承担本案受理费、财产保全费。
原告二委托代理人意见同上。
原告向法庭提供的证据有：
1、《需购活动板房合同》、《需购彩钢板房合同》各一份，欲证明原告为二被告垫资施工建设标准化棚圈的事实及数额，以及合同对工程款的支付有约定。
被告陈忠理认为合同不是2013年5月23日签的，签合同时原告委托代理人付学荣及王某某说签合同只是协助他们向国家要补贴款，所以不认可原告的证明目的。
2、验收表复印件一份，欲证明原告已按合同约定履行了自己的义务，将棚圈按标准建设完毕，并经有关部门验收。
被告陈忠理认可该证据。
3、案外人王某某为党世俊出具的收条一张，原告委托代理人陈誉民向党世俊的调查笔录一份，欲证明在原告完工后王某某有给村民乱打条子的行为。
被告陈忠理认为该证据与本案没有关系，不予认可。
4、村民张某甲的补充证明两份、村民张某乙的证明一份、村某某的证明一份，欲反证张某甲、张某乙、刘某某在法院询问的笔录中说的不是事实，张某乙妻子在合同上按手印是事实，事后张某乙也愿意把钱付给原告，三人认可原告是棚圈工程的承建人，原告与案外人王某某事实上形成了承建关系。
被告陈忠理认可该证据的真实性，但对证明目的不认可。
5、案外人王某某给原告委托代理人付学荣出具的欠款62000元欠条一张，反证原告与王某某仅仅是承发包关系，不存在合伙关系，王某某已经拿到工程款133220元，现在外欠112940元，已经超出了工程总造价，原告认为超过部分是他个人行为，与原告公司无关。
被告陈忠理认为该证据与本案无关。
被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会辩称，村委会不同意承担连带还款责任，村委会只是向村民们代政府做过宣传，具体施工合同及事项由村民直接与施工方联系，村委会与镇里均未参与，政府的要求是按照样板房施工就可以了，所以村委会没有付款义务。王某某和付学荣拿合同让村主任郭真平签字的时候羊棚已经盖起来了，郭真平签过多少份合同记不清了，当时约定的十套付款是盖十套就付一次款，具体合同内容村委会并不清楚，因为村委会手里没有合同。原告是否与村民另外签订了合同，村委会也不清楚。
被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会未向法庭提交证据，因中途退庭，未对原告及被告陈忠理的证据发表质证意见。
被告陈忠理辩称，当时原告的委托代理人付学荣及王某某与我约定国家补贴1万元，我自己只出5360元就可以建好一个96平米的羊棚，我已经给付施工人王某某2500元的现金，用我的砖抵顶首付款3000元，所以我的自筹款已经全部付清。而且王某某还向我借款12000元，用于建羊棚购买水泥，王某某和付学荣反而欠我钱。故我不欠原告任何款，付学荣也从未向我要过款，我不承担付款责任更不同意支付利息。
被告陈忠理向法庭提供案外人王某某为被告陈忠理出具的借条、收条各一张，欲证明王某某已经收取被告建羊棚的工程款2500元及向被告借款12000元的事实。
原告委托代理人对被告提供证据的真实性不认可，认为该行为是王某某的个人行为，与原告没有关系，村民每次付款经原告委托代理人付学荣许可的都有记载，而原告这里没有关于陈忠理付款的记载。
本院在案件审理过程中，调取了以下证据：
1、从达茂旗畜牧局调取的《2013年京津风沙源治理二期工程实施方案》一份及从达茂旗乌克忽洞镇政府调取的《京津风沙源治理工程乌克忽洞镇退耕还林棚圈补贴表》（花名表）一份，实施方案记载2013年京津风沙源治理二期工程包括乌克忽洞镇棚圈建设6349.2平米，共计143处，每处按44.4平米给付补贴款，其中国家投资94.28562万元（平均每处国家投资0.65934万元），投劳折资142.857万元。花名表记载26户农民建设了享受国家补贴的标准化棚圈，其中包括被告陈忠理及其他涉案的25户农民。
原告委托代理人及被告陈忠理认可该证据，认为现在国家已经补贴6600元。
2、本院向大汗海村村某某、张某甲、张某乙的询问笔录各一份，刘某某陈某某的基本内容为：我的羊棚是王某某承揽的，当时约定，我只支付首付款5360元，王某某、郭真气和原告委托代理人付学荣三人找我签过合同，签订合同时我对合同第三条中关于“国家补贴款如果不到位，由甲方于2013年11月付清全部款项”的约定不同意，但是经他三人解释说签字只是为了配合施工方将来向政府索要补贴款，我才签了字，所以我只同意支付5360元，此款已经支付；张某甲陈某某的基本内容为：我的羊棚是王某某承揽的，我只支付首付款5360元，此款已经支付，其余款项是政府补贴款，应由政府负担，不应由我承担，因为我不同意合同约定的第三、第四条，所以没和原告签订合同，事后与付学荣签订过一个付款协议；张某乙陈某某的基本内容为：我的合同是郭真气代签的，我妻子不识字，只是按了手印，我只同意支付首付款5300元，此款已经支付，其余款项是政府补贴款，应由政府负担，不应由我承担，王某某给我建羊棚时用的全部是我自己的砖，顶款1500元，加上我已付王某某现款3500元，所以他给我出具收款5000元收条一张，另外王某某在承揽26户羊棚工程施工中我妻子为其提供劳务，其尚欠我妻子劳务费9820元。
原告委托代理人认为张某甲、张某乙、刘某某是本系列案的被告，他们的说法只能是答辩意见，不能作为本案证据使用；刘某某所说工程是王某某揽的不正确，村民的认识有错误，工程是王某某介绍的才是事实；刘某某对合同第三条有意见原告不认可，刘某某当时没有对合同第三条提出意见，事后也没有提出意见，且刘某某同意政府的补贴款全部付给原告；三人事后给原告出具了补充证明，均同意把钱付给原告。
被告陈忠理认可上述三人的陈某某。
3、本院向案外人王某某的询问笔录一份，基本内容为：我与达茂旗乌克忽洞镇清水湾村农民郭真气是朋友，2013年经郭真气引荐我承揽了郭真气村里26户标准化羊棚建设工程，后我又引入付学荣与我合伙，我和郭真气、付学荣三人找各农户谈好的价格，每户总工程款是15360元（96＊160元），有的是15000元，农户只需首付工程首付款5360元或5000元，其余款项由国家补贴（每户建成96平米的羊棚，每平米国家补贴100元），在与各户签订合同时，我们口头承诺如果国家补贴款不到位，也不再向各户农民索要。我和付学荣约定，我负责土建，他负责钢结构，每平米挣160元中，65元归我，95元归他。我在土建工程施工过程中，曾向本案被告陈忠理借款12000元用于购买水泥，另外还向别人借款用于工程施工，施工中还因用工欠郭真气等人劳务费。
原告委托代理人认为除了对王某某说的土建工程每平米65元认可外，其他都不认可。65元也是原告方发包给王某某的单价，原告与王某某仅仅是承发包关系，不存在合伙关系。王某某的欠款是其个人行为，与原告公司无关。
被告陈忠理认可王某某的证言。
经庭审质证，本院对本案证据作如下分析认定：被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会认可其村主任与原告委托代理人签订了《需购活动板房合同》，被告陈忠理认可其与原告签订了《需购彩钢板房合同》，本院对上述签订合同的事实予以认定。但对《需购活动板房合同》，因未加盖公章，且其内容因原告与被告陈忠理另行签订《需购彩钢板房合同》而变更，故本院对《需购活动板房合同》不予采信；对于《需购彩钢板房合同》，结合证人王某某及村某某、张某甲、张某丙陈某某，对除合同第三条外的内容予以采信，对该合同的第三条不予采信。原告提供的验收表，被告陈忠理认可，本院依法予以采信。原告提供的案外人王某某为党世俊出具的收条及原告委托代理人陈誉民向党世俊的调查笔录，本院认为，原告自己认可26户羊棚工程的土建工程由王某某施工，且认可王某某已收取了部分工程款，所以该证据即使证明了王某某给村民党世俊出具了虚假收条，但仍不足以证实王某某给本案被告陈忠理也出具了虚假收条，对原告提供的该证据不予采信。被告陈忠理提供的案外人王某某为被告陈忠理出具的收条，原告不认可，但未提交反证，本院依法予以采信；对于王某某为被告陈忠理出具的借条不属于本案审查的范围，本院不作认定。对于本院向达茂旗畜牧局调取的“2013年京津风沙源治理二期工程实施方案”及乌克镇出具的补贴款村民花名表，原、被告均认可，认可该羊棚国家已到位的补贴款为6600元，本院依法予以采信。对于本院向乌克镇大汗海村村某某、张某甲、张某乙（三人均为本系列案被告）的询问笔录，证人陈某某关于签订合同时付学荣、王某某、郭真气等人以签订合同只是为将来协助施工方向政府索要工程款的内容，证人陈某某的内容与王某某的陈某某一致，相互印证，本院予以采信。关于证人陈某某工程是王某某承揽的内容，是王某某与原告的内部关系，与本案没有关系，本院不作认定。关于证人张某丁的砖抵顶工程款以及其妻子干活产生劳务费的事实，与本案无关，不作认定。对于原告作为反证提交的张某甲的补充证明及刘某某、张某乙的证明，与本案无关，不作认定。对于本院向证人王某某的询问笔录，证人王某某称其因买水泥向本案被告陈忠理借款12000元，本院认为该笔借款与本案没有关系，本院不作认定。证人王某某称其与本案原告委托代理人付学荣口头答应农户，农户只需支付自筹款部分，剩余款项由国家为农户补贴，国家补贴什么时间到位后农户立即给付工程款，万一国家补贴不到位也不再向农户索要的内容，与本案证人刘某某、张某甲、张某乙的说法一致，相互印证，本院依法予以采信。证人王某某的其他证言与本案没有关系，本院对其不作认定。原告作为反证出示的案外人王某某出具的欠款62000元的欠条，与本案无关，本院不作认定。
经审理查明：2013年4月8日，原告与乌克镇大汗海村委会村主任郭真平签订了《需购活动板房合同》，双方约定由原告承建清水湾新村标准化羊棚工程960平方米，合同价款每平米160元，“建成后每户付6000元，剩余款在旗农牧局验收合格后10日内付清，如有拖欠乙方有权拆除所建棚圈”，口头约定每建成10套羊棚，结算一次。2013年5月28日原告与被告陈忠理签订《需购彩钢板房合同》，约定由原告承建被告的羊棚工程，每户96平米，每平米160元，第三条付款方式约定为“每户完工后首付3000元，国家补助款到甲方手里，甲方立即付给乙方。如国家款不到位由甲方自己承担付给乙方，剩余款2013年11月之前甲方一次性付给乙方”，但签订合同时，原告与被告口头约定被告只需支付自筹款5360元，剩余款项由国家为农户补贴，国家补助款到被告手里后，被告立即支付原告。如国家款不到位，原告不再向被告索要。实际施工中由案外人王某某完成被告陈忠理羊棚的土建工程，原告完成了钢结构工程。被告陈忠理已付王某某工程款现金2500元。被告陈忠理96平米的羊棚建成后现已验收。在原告提起本次诉讼之前，国家为被告发放的补贴款6600元已打入被告的账户，因原告申请诉前财产保全，本院对原告提供的被告账户已经冻结。
上述事实有原、被告陈某某及原、被告提供本院认定的证据在案佐证。
本院认为：原告与本案被告及其他25户农户之间先有的口头合同，约定由各农户支付自筹款5360元，余款待国家补贴后支付，后原告与各被告签订合同对口头约定的价款及付款期限进行了变更，但签订的合同是格式合同，原告的委托代理人付学荣与案外人王某某在与被告陈忠理签订合同时没有明确告知和说明合同的真实含义，误导被告，使其违背自己真实意思签订合同，现各被告对合同的第三条有异议，所以该合同第三条无效，其他内容有效，即被告陈忠理应付工程款总额为15360元，因双方约定国家补助款为9600元，所以被告陈忠理应负担的自筹款为5760元。被告陈忠理已付工程款2500元，原告虽不认可，但因被告提供了王某某出具的收条，对此本院依法予以认可。被告陈忠理辩称用其砖抵顶工程款3000元，只有自己口头陈某某，未举证证明，对此本院不予认可，故被告陈忠理应再付原告自筹款3260元。因双方签订合同的第三条无效，合同约定2013年11月之前付清余款的约定无效，付款期限应按双方口头约定处理，按照双方口头约定待国家补贴款到位后被告陈忠理立即给付工程款，因此原告要求被告给付已到位的国家补贴款6600元的诉讼请求应予支持，剩余款因政府尚未补贴，给付条件尚未成就，本院不予支持。故被告应付工程款为9860元（3260元＋6600元）。关于原告主张的利息，因原告与被告陈忠理未约定支付利息，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第三款的规定，原告的该主张没有法律依据，本院不予支持。被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会不认可其参与了羊棚工程的承建事务，村主任郭真平与原告签订的合同，未加盖公章，原告未举证证明该合同是经村委会集体研究的决议，且该合同后因原告与各户村民另行签订了合同，是对其施工合同的变更，依法应依据变更后的合同履行，依据后合同，义务主体应是被告陈忠理，故原告要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会承担连带责任的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。被告陈忠理要求用王某某在施工中向其借款12000元折抵本案工程款的抗辩理由，因原告不同意，且该理由与本案不属于同一法律关系，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条、第四十一条、第五十二条第（一）项、第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定判决如下：
一、被告陈忠理给付原告包头市金石彩钢有限责任公司工程款9860元，此款于本判决生效后30日内付清；
二、驳回原告要求被告达茂旗乌克忽洞镇大汗海村民委员会承担连带责任的诉讼请求；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费184元、财产保全申请费86元（原告均已预交），由原告包头市金石彩钢有限责任公司负担97元，由被告陈忠理负担受理费173元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费184元，上诉于包头市中级人民法院，上诉期满七日内仍未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
本判决申请执行的期间为二年，逾期不提出申请，则视为自动放弃申请执行的权利。
审判长 王 雯
审判员 姜 泽 青
审判员 云苏日娜
二〇一四年七月十八日
书记员 白 伟 苇
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第三十九条采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。
第四十条格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。
第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格条式款不一致的，应当采用非格式条款。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十三条合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的；（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。