陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）陕行终字第00052号
上诉人（原审原告）志丹县义正镇麻台村前村民小组，住所地志丹县义正镇麻台村。
诉讼代表人同峰，系该村前村民小组组长。
委托代理人郭延平，陕西嘉陵律师事务所律师。
上诉人（原审原告）志丹县义正镇麻台村后村民小组，住所地志丹县义正镇麻台村。
诉讼代表人高增奇，系该村后村民小组组长。
委托代理人郭延平，陕西嘉陵律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）志丹县人民政府。住所地：志丹县县城。
法定代表人杨东平，该县县长。
委托代理人高杰，陕西博纳新律师事务所律师。
原审第三人志丹县畜牧兽医局。住所地：陕西省志丹县朝阳街**号。
法定代表人刘志峰，该局局长。
委托代理人张海军，系志丹县畜牧兽医局副局长。
上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组因诉志丹县人民政府、第三人志丹县畜牧兽医局颁发土地使用权证行政纠纷一案，不服延安市中级人民法院于2014年7月26日作出的（2014）延中行初字第00003号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组组长同峰、麻台村后村民小组组长高增奇及其共同委托代理人郭延平，被上诉人志丹县人民政府的委托代理人高杰，原审第三人志丹县畜牧兽医局的委托代理人张海军到庭参加了诉讼，现已审理终结。
一审法院认定，第三人志丹县畜牧兽医局种羊场（原麻台牧场）于1958年建场，位于义正镇麻台村。1975年10月24日，志丹县革命委员会为了解决麻台流域农、林、牧争地矛盾，经与农、林、牧三局、义正公社、麻台林、牧场等单位讨论、协商，以农林办名义下发志革农林办发（75）015号《关于解决麻台流域农林牧争地矛盾的决议》文件，决议“1、胡河（以坝为界）到吊沟门（以贺志宽前小沟为界），包括小庄科脑畔山为牧区；吊沟门到小庄科，包括小庄科为林区；沟口到胡河为农区。2、撤销小庄科生产队（今冬明春完成），安置由公社考虑。小庄科耕地和牧地，在林区归林场，在牧区归牧场，其林归林场管理。3、撤销胡河、店院、高行庄四个居民点，合并到麻台，耕地归牧场，林归麻台队管理。4、沟口到胡河，统一规划，由队治理，从治理中划二十亩给牧场，治理时有劳投劳，投劳按每劳六角付款。山上四十亩草，八十亩麦子，暂归牧场。不管是牧场、还是生产队，划在对方牧区的耕地，每年至少退耕三分之一，七八年年底彻底退出。”并在文件的第5条、6条对划管工作进行了具体落实，由麻台公社和林牧场负责人负责，要求麻台生产队不能再扩大。此后，种羊场一直耕种管理界址内土地。
1988年10月，麻台村部分村民因土地所有权与种羊场发生争议，并在种羊场耕地上进行抢播。志丹县土地管理局于1989年4月5日下发志土发监字（1989）04号《关于种羊场与麻台村土地争议的处理决定》，决定“1、麻台村擅自划分和抢占种羊场耕地，是错误的、违法的。2、麻台村已抢占的土地，从即日起全部退还种羊场。3、关于种羊场的土地使用面积和界址，应按“志革农林发（75）015号文件”之规定履行。4、对以上处理，双方若有不服，须在接到此处理决定之日起，十五日内向人民法院提出起诉。逾期既不履行又不起诉者，将由土地管理局申请人民法院强制执行。”
2011年6月，麻台村民上访，要求要回县上1975年从麻台村划拨给种羊场使用的川、台地2200余亩。志丹县国土资源局、农业局、畜牧兽医局、义正乡人民政府作了信访事项结案报告。2013年5月6日，志丹县畜牧兽医局向志丹县国土资源局提出办理土地使用权证书申请，并提供了组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证明以及志丹县革委会农林办（75）015号文件、志丹县土地管理局志土发监字（1989）04号文件等相关资料，志丹县国土资源局受理后，委托陕西大图信息技术有限公司进行了现场勘测定界，共勘测32宗地，勘测总面积为5030.3304亩。2013年6月26日志丹县国土资源局向志丹县义正镇麻台村麻台前队村支书送达了土地登记公告。2013年8月19日经过土地登记审批，被告志丹县人民政府向第三人志丹县畜牧兽医局颁发了志国用（2013）第068号土地使用权证书。2013年10月16日，原告知道第三人取得了土地使用权证书，于2014年2月17日提起行政诉讼。
另查明：第三人所属种羊场自1975年文件确定土地界址后再未扩大其土地使用面积。被告委托陕西大图信息技术有限公司进行的现场勘测定界，勘测的32宗土地均在1975文件确定的土地界址内。
一审法院认为，1975年10月24日，为解决麻台流域农、林牧争地矛盾，志丹县革委会农林办下发志革农林办发（75）015号文件，对麻台村以及麻台林场、牧场土地界址进行了明确划分，原告志丹县义正镇麻台村前、后村民小组在诉状中表示当年服从了上级安排。1989年春，原告村民与第三人种羊场再次因耕地发生矛盾后，志丹县土地管理局作出了志土发监字（1989）04号文件，以土地争议处理决定的形式对第三人种羊场土地使用面积和界址按照志革农林办发（75）015号文件的规定进行了再次明确，并告知双方应有的诉权和诉讼期限，应视为对土地权属争议的处理。原告二十多年未进行诉讼，也未再申请对土地进行确权，并遵照履行，应视为对种羊场土地界址的认可。原告认为第三人种羊场土地属集体土地，非国有土地，根据《土地管理法》第十一条第一款规定“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”、《关于确定土地权属问题的若干意见》第一条规定“城市市区的土地和土地改革时未分配给农民、没有给农民发土地所有证的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、滩涂等属于国家所有。”原告无任何政府公文或权属证书证明所诉土地属于该村集体所有，或所诉土地在土地改革时分配给了该村集体，以及该村集体对土地有占有使用的事实，原告的诉讼请求不能成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告志丹县义正镇麻台村前、后村民小组的诉讼请求。
志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组上诉称，1、一审判决未对上诉人的诉讼请求做出裁判，审判程序严重违法。2、一审判决认定法律事实严重错误。3、一审法院不采信上诉人的合法证据，导致产生错误判决。4、一审判决严重侵害上诉人合法权益。请求二审人民法院依法撤销一审判决；撤销志丹县人民政府给第三人颁发的志国用（2013）第068号土地使用权证。
志丹县人民政府、第三人志丹县畜牧兽医局答辩均称，一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果适用法律正确，请求驳回志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组的上诉，维持一审判决。
二审经公开审理查明，一审认定事实清楚，本院予以确认。
另查明，第三人志丹县畜牧兽医局种羊场（原名称为麻台牧场）于1958年建场，地址位于义正镇麻台村附近，牧场所使用土地范围为志丹县人民政府所确定。麻台牧场更名为种羊场后，仍继续使用原麻台牧场所使用的土地，截止上世纪七十年代初，志丹县义正镇麻台村从未对种羊场所使用的土地提出异议。
从上世纪七十年代中期至九十年代，志丹县义正镇麻台村对第三人志丹县畜牧兽医局种羊场所使用的部分土地提出权属异议。为解决麻台流域农、林、牧争地矛盾，志丹县革委会农林办于1975年10月24日下发志革农林办发（75）015号《关于解决麻台流域农林牧争地矛盾的决议》，对麻台村以及麻台林场、牧场土地界址进行了明确划分，志丹县义正镇麻台村前、后村民小组在一审起诉状中及本院二审庭审中明确表示当年服从了上级政府的安排。
1989年春，志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组村民与第三人种羊场再次因耕地发生矛盾后，志丹县土地管理局作出了志土发监字（1989）04号《关于种羊场与麻台村土地争议的处理决定》，以土地争议处理决定的形式，对第三人种羊场所使用土地面积和界址按照志革农林办发（75）015号文件的划定标准进行了再次确认，并告知了争议双方应有的诉权和诉讼期限。
上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组在一审及二审过程中，均未能提交其与第三人志丹县畜牧兽医局种羊场争议土地属集体土地的权属证明。志丹县人民政府亦表示政府从未对第三人志丹县畜牧兽医局种羊场所实际使用的、上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组所主张的争议土地，给志丹县义正镇麻台村办理过集体土地的权属证明。
本院二审庭审时，法庭就有关土地权属争议问题国家的相关规定进行释明后，上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组明确表态，其未能依照国家土地管理局（1995）国土【籍】字第26号《关于印发﹤确定土地所有权和使用权的若干规定﹥的通知》第四条的规定在1950年或1962年取得现争议土地属于志丹县义正镇麻台村所有的权属证明。
本院认为，上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组虽对第三人志丹县畜牧兽医局种羊场所使用的部分土地提出权属争议，但是，未能提供该争议土地归其所有的权属证明。且在志丹县义正镇麻台村对第三人志丹县畜牧兽医局种羊场所使用的部分土地提出权属争议后，原志丹县革委会农林办于1975年10月24日下发志革农林办发（75）015号《关于解决麻台流域农林牧争地矛盾的决议》，对麻台村以及麻台林场、牧场土地界址进行了明确划分；1989年春，原告村民与第三人种羊场再次因耕地发生矛盾后，志丹县土地管理局作出了志土发监字（1989）04号《关于种羊场与麻台村土地争议的处理决定》，对第三人种羊场所使用土地面积和界址按照志革农林办发（75）015号文件的划定标准进行了再次确认。上述事实证明该争议部分的土地，依法属于国家所有。上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组向一、二审法院提供的证人证言，内容均为其实际使用争议土地的事实。故原判依据审理查明的事实，依法认定争议土地属于国家所有，驳回了上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组请求撤销志丹县人民政府给第三人颁发的志国用（2013）第068号土地使用权证的诉讼请求。上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组上诉所称，一审判决未对上诉人的诉讼请求做出裁判，审判程序严重违法等的上诉理由，与原判审理查明的事实及处理结果不符，上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持；原判认定事实清楚，证据确凿，处理结果并无不当，应予维持，唯引用法律规定有误，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人志丹县义正镇麻台村前村民小组、麻台村后村民小组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘京玺
审 判 员 郭顺利
代理审判员 刘伟夫
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 刘仕航