四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）成行终字第142号
上诉人（原审原告）任松涛。
上诉人（原审原告）李燕。
二上诉人的委托代理人贺军。
被上诉人（原审被告）成都市青羊区人口和计划生育局。住所地：四川省成都市青羊区江汉路***号。
法定代表人樊婴，局长。
委托代理人徐琴，四川蓉城律师事务所律师。
上诉人任松涛、李燕因诉被上诉人成都市青羊区人口和计划生育局（以下简称青羊区计生局）计划生育行政征收一案，不服成都市青羊区人民法院（2013）青羊行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院2013年4月27日受理后，依法组成合议庭，于同年5月14日公开开庭审理了本案。上诉人任松涛、李燕，被上诉人青羊区计生局的委托代理人徐琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月22日，青羊区计生局作出青羊计生征决（2012）第059号《社会抚养费征收决定书》，该决定书的主要内容为：任松涛与李燕于1995年1月26日结婚。任松涛系离婚后再婚，再婚前有一子，李燕系初婚无子女。双方符合《四川省人口与计划生育条例》第十五条第一款第二项的再生育规定，但未经审批。李燕于2012年3月29日在成都市妇女儿童中心医院生育一男孩，取名任至文。任松涛、李燕二人均系城镇人口，根据《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项、第二款的规定，决定对任松涛、李燕二人征收社会抚养费23932元。同时青羊区计生局在决定书中向任松涛、李燕告知了缴纳社会抚养费的方式、逾期不缴纳的法律后果，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利等。
原审法院审理查明，2012年10月，青羊区计生局对任松涛、李燕未经批准再生育的情况进行调查，通过询问当事人和调取相关书面材料，查明如下事实：任松涛与李燕于1995年1月26日结婚，任松涛系离婚后再婚，再婚前有一子，李燕系初婚无子女；2012年3月29日，二人未经批准生育一子，取名任至文；任松涛、李燕二人均系本市城镇人口，2011年本市城市居民人均可支配收入为23932元。2012年11月12日，青羊区计生局作出青羊计生征告字（2012）第033号《成都市青羊区征收社会抚养费事先告知书》，告知任松涛、李燕已查明的事实、拟作出的行政处理决定、拟作出决定所依据的法律法规、当事人陈述和申辩的权利等，并于同月19日向当事人送达该通知书。收到上述告知书后，任松涛提出对拟处理决定不服。青羊区计生局工作人员对任松涛进行了解释。同月22日，青羊区计生局作出青羊计生征决（2012）第059号《社会抚养费征收决定书》，并于同月29日向任松涛、李燕送达。任松涛、李燕不服青羊计生征决（2012）第059号《社会抚养费征收决定书》，向成都市青羊区人民政府提出行政复议。成都市青羊区人民政府于2013年2月6日作出成青羊复决字（2013）第1号《行政复议决定书》，决定维持青羊计生征决（2012）第059号《社会抚养费征收决定书》，并通过邮寄方式向任松涛、李燕送达。任松涛、李燕于2013年2月19日收到上述《行政复议决定书》后仍不服，遂提起本案行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款、《社会抚养费征收管理办法》第四条、《四川省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，青羊区计生局作为青羊区计划生育行政部门，具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权。
对于任松涛、李燕提出的青羊区计生局作出被诉具体行政行为所依据的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项规定与《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国立法法》、《社会抚养费征收管理办法》第三条规定相抵触的主张，原审法院认为，一、《四川省人口与计划生育条例》是四川省人民代表大会常务委员会根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，并结合四川省实际，制定的地方性法规，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款关于“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件”的规定，《四川省人口与计划生育条例》是审理本案的依据；二、《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项的规定是否与《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条、《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定不一致，以及是否存在违背《中华人民共和国立法法》的情况，不属于人民法院行政诉讼的审理范围；三、参照《成都市非行政许可审批和登记规定》第二条第（五）项的规定，计划生育再生育审批属于非行政许可审批，不属于《中华人民共和国行政许可法》的调整范围，青羊区计生局未适用该法并无不当；四、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定，再生育子女既要满足“符合法律、法规规定条件”这一实体性要求，又要满足“要求安排生育”这一程序性要求，虽然符合法律、法规规定条件，但未“要求安排”即再生育子女的，仍然属于不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定生育子女的情形，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条及《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定，则应当缴纳社会抚养费，而任松涛、李燕未提供相关证据证明其再生育前向青羊区计生局提出过要求安排生育第二个子女的相关申请，因此属于不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定生育子女的情形。此外，任松涛、李燕提出青羊区计生局未在其怀孕期间向其宣传告知再生育审批事宜，原审法院认为，《四川省人口与计划生育条例》已经于2004年9月24日公布施行。该条例第二十一条明确规定了申请再生育的相关程序。任松涛、李燕在庭审过程中还提出青羊区计生局作出征收决定前未告知其有申请听证的权利，原审法院认为，青羊区计生局在作出征收决定前已告知任松涛、李燕享有陈述、申辩权，而《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关法律规范并未规定在青羊区计生局作出征收决定前应当告知听证的权利。综上，青羊区计生局认定事实基本清楚，证据确实充分，作出征收决定适用法律、法规正确，程序适当，原审法院遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回任松涛、李燕的诉讼请求。案件受理费25元，由任松涛、李燕负担。
宣判后，上诉人任松涛、李燕不服，向本院提起上诉称，被上诉人青羊区计生局作出征收决定所依据的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项的规定与《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国立法法》、《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定相抵触；上诉人李燕在怀孕期间，被上诉人青羊区计生局从未告知其再生育需经批准。原审判决适用法律错误，请求撤销原判。
被上诉人青羊区计生局辩称，被上诉人对二上诉人作出的社会抚养费征收决定符合法律规定，程序合法，请求二审法院维持原判。
本院二审认定的事实与一审一致。该事实有立案登记表、询问笔录、任松涛、李燕的户籍资料、任松涛、李燕的结婚证、任松涛的离婚证、任松涛、李燕的婚育情况证明、任至文的出生医学证明、成都市青羊区统计局出具的成都市城市居民人均可支配收入证明、青羊计生征告字（2012）第033号《成都市青羊区征收社会抚养费事先告知书》、社青羊计生征审（2012）第059号《会抚养费征收审批表》、送达回证、成青羊复决字（2013）第1号《行政复议决定书》、快递单等证据在案为证。
本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款、《社会抚养费征收管理办法》第四条、《四川省人口与计划生育条例》第四十四条的规定，被上诉人青羊区计生局作为成都市青羊区计划生育行政部门，具有作出本案被诉具体行政行为的行政职权。上诉人提出被上诉人作出被诉具体行政行为所依据的《四川省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（四）项规定与《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、第四十一条、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国立法法》、《社会抚养费征收管理办法》第三条规定相抵触的主张，本院认为，《四川省人口与计划生育条例》是四川省人民代表大会常务委员会根据《中华人民共和国人口与计划生育法》制定的地方性法规，该条例是审理本案的依据。参照《成都市非行政许可审批和登记规定》第二条第（五）项的规定，计划生育再生育审批属于非行政许可审批，不属于《中华人民共和国行政许可法》的调整范围。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条的规定，再生育子女既要满足“符合法律、法规规定条件”的要求，又要满足“要求安排生育”的要求。对于符合法律、法规规定条件，但未“要求安排”即再生育子女的，仍然属于不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定生育子女的情形，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条及《社会抚养费征收管理办法》第三条的规定，则应当缴纳社会抚养费。上诉人未提供相关证据证明其再生育前向被上诉人提出过要求安排生育第二个子女的相关申请，因此属于不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定生育子女的情形。对上诉人的该项主张，本院不予支持。上诉人提出被上诉人未在其怀孕期间向其宣传告知再生育审批事宜，本院认为，《四川省人口与计划生育条例》第二十一条明确规定了申请再生育的相关程序，该条例及相关法律规范未规定被上诉人应当履行相关告知义务，故对上诉人的上述主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人任松涛、李燕负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 慧
审 判 员 雍卫红
代理审判员 宣 磊
二〇一三年六月十七日
书 记 员 王 蛟
附相关法律条文：
《中华人民共和国人口与计划生育法》
第六条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
第四十一条不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
《社会抚养费征收管理办法》
第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。
第四条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
《四川省人口与计划生育条例》
第二十一条夫妻申请再生育的，经女方单位所在地或者户籍所在地村民委员会、居民委员会核实，乡（镇）人民政府、街道办事处审查，报县级计划生育行政部门批准。乡（镇）人民政府、街道办事处应当从收到申请材料之日起30日内审查完毕，并报送县级计划生育行政部门，县级计划生育行政部门应当从收到报送材料之日起60日内（需作独生子女病残儿鉴定者鉴定期间除外），发出是否批准生育的书面通知，批准生育的发给生育证。逾期没有送达书面通知的，视为批准。
符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。
第四十二条不符合法律和本条例规定生育子女的，按照以下规定计征社会抚养费：
（一）不符合本条例第十四条、第十五条规定再生育第一个子女的，按计征基数的6倍至8倍征收；
（二）未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按计征基数的3倍至4倍征收；符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费；
（三）有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的9倍至10倍征收；
（四）符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的，按计征基数的1倍征收；符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收；
（五）不符合本条例规定再生育第二个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。
社会抚养费的计征基数分别以子女出生上一年或者发现违法生育行为上一年农村人口所在县统计部门公布的人均纯收入或者城镇人口所在市统计部门公布的人均可支配收入为标准；收入超过当地平均水平的，超过部分按1倍至2倍征收。
不符合本条例规定生育子女，一方是农村人口，另一方是城镇人口的，以城镇人口所在市上一年人均可支配收入为标准计征社会抚养费。
不符合法律和本条例规定生育子女的，除按以上规定征收社会抚养费外，是国家工作人员的，还应当给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
第四十四条社会抚养费的征收，由县级计划生育行政部门作出书面征收决定；县级计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处作出征收社会抚养费的书面决定。
《成都市非行政许可审批和登记规定》
第二条本规定所称非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不适用《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的行政审批和登记。主要包括：
（一）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批（以下统称内部审批）；
（二）政府对国有资产管理的审批；
（三）有关税费减免、使用政府基金或者享受其他政府财政优惠待遇的审批；
（四）有关宗教民族政策事项的审批；
（五）有关民政优抚、社保待遇和计划生育的审批；
（六）对民事关系、民事权利予以确认的登记；
（七）各类备案审查；
（八）其他不属于《行政许可法》调整的行政审批和登记
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。