江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0830民初2732号
原告：浙江艺典资产管理有限公司，住所地浙江省桐乡市梧桐街道环城南路1号桐乡国际新能源市场2023室。
法定代表人：杨海涛，该公司执行董事。
委托诉讼代理人:张建良、顾荣根，浙江圣文律师事务所律师。
被告：盱眙县旅游局，住所地江苏省盱眙县盱城街道淮河东路90号。
法定代表人：陈俊，该局局长。
委托诉讼代理人：韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。
被告：江苏七仙女影视股份有限公司，住所地江苏省盱眙县穆店乡人民政府办公楼四楼。
法定代表人：徐林康，该公司执行董事。
原告浙江艺典资产管理有限公司（以下简称艺典资产公司）诉被告盱眙县旅游局、江苏七仙女影视股份有限公司（以下简称七仙女影视公司）投资合同纠纷一案，原告艺典资产公司于2017年2月16日向浙江省桐乡市人民法院起诉，因被告盱眙县旅游局在答辩期限内提出管辖权异议，同年3月27日浙江省桐乡市人民法院裁定将案件移送本院处理。本院于2017年5月3日立案受理后，依法组成合议庭于2017年8月8日公开开庭进行了审理。原告艺典资产公司委托诉讼代理人顾荣根、被告盱眙县旅游局委托诉讼代理人韦刚到庭参加了诉讼，被告七仙女影视公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告艺典资产公司向本院提出的诉讼请求是：1、判令被告盱眙县旅游局向原告返还定金和预付款人民币3000万元、利息108750元（利息以3000万元为基数按银行同期贷款年利率4.35%自2017年1月25日计算至2017年2月4日，要求计算至生效判决确定履行之日）；2、判令被告七仙女影视公司在占用款项范围内承担共同返还定金和预付款的义务；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:被告七仙女影视公司在被告盱眙县旅游局辖区内投资建设万仙宫旅游景区项目，原告多次与被告七仙女影视公司协商，拟参与合作投资万仙宫旅游景区项目。为此，原告根据被告七仙女影视公司的指令，于2016年3月10日向被告盱眙县旅游局账户转账2000万元作为万仙宫旅游景区项目的实施定金。为了对参与项目的诚意，原告于2016年3月19日支付预付款5000万元至被告盱眙县旅游局账户，由其进行监管，待原告与被告七仙女影视公司签订合作投资协议后，资金用于项目建设。但后原告与被告七仙女影视公司就项目投资分歧过大，无法达成一致，遂要求被告盱眙县旅游局退回原告已支付的定金和预付款。2016年4月25日被告盱眙县旅游局通过被告七仙女影视公司返还原告4000万元，余款3000万元至今未返还。原告多次要求被告盱眙县旅游局返还，但其一直不予理睬。另据了解被告盱眙县旅游局未经原告同意，擅自将原告支付的部分定金和预付款划至被告七仙女影视公司账户。被告的行为侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求依法作出公正判决。
被告盱眙县旅游局辩称，1、盱眙县旅游局系被告七仙女影视公司引资帮办单位，仅帮助其协调办理工商、税务、国土、建设等部门的有关手续。至于该公司是以自有资金还是筹集资金进行项目建设，完全是该公司内部事务。本案原告与七仙女影视公司签订《风险投资协议》，被告盱眙县旅游局不是该协议的当事方，与该协议也没有法律上的利害关系，不是本案适格被告。2、盱眙县旅游局已将原告汇入的投资款7000万元全部转付给被告七仙女影视公司，该资金的支配、使用权为七仙女影视公司，至于是否退还原告，应由原告与被告七仙女影视公司在《风险投资协议》框架内解决，原告要求盱眙县旅游局返还所谓的定金和预付款没有任何法律依据。3、原告与被告七仙女影视公司之间为合作风险投资关系，而非民间借贷关系，双方在未经资产清算的情况下，直接要求全额返还投资款项并计算利息，没有法律依据。综上，请求驳回原告对盱眙县旅游局的诉讼请求。
被告七仙女影视公司未答辩。
经本院审理认定的事实如下：2016年3月10日，被告盱眙县旅游局及盱眙县民政局、穆店乡人民政府、官滩镇人民政府作为甲方，被告七仙女影视公司作为乙方经协商就七仙女影视公司在江苏省盱眙县境内投资建设万仙宫旅游项目签订一份协议书，该协议书约定，乙方就万仙宫项目固定资产投入20亿的规模，甲方同意乙方的项目进入盱眙县八仙台核心区5平方公里范围内，从事旅游项目开发建设和经营，同意报批该项目使用土地相关手续，按盱眙县委、县政府有关规定为乙方提供相关的优惠政策和优质服务；甲方作为该项目引资帮办单位并安排具体帮办人员，帮助乙方办理工商、税务、国土、房产、建设等部门有关手续，并协助乙方解决在筹建、生产过程中所遇到的有关问题。乙方七仙女影视公司投资建设万仙宫旅游项目，应符合国家和地方的有关法律法规及产业政策，做好相关环境影响评价手续，做好消防、安全、卫生、公安、文化等部门的审批手续，乙方在建设、经营过程中在依法、守法前提下享有充分自主权。乙方确保该项目固定资产投资在17亿元以上，按承诺的工程建设进度开工建设，在合同签订之日起36个月竣工运营，合同签订之日，乙方向甲方缴纳2000万元项目实施定金，账号：46×××38，开户行：盱眙县中行营业部，开户名：盱眙县旅游局。该协议对双方其他权利义务及违约责任等均进行了约定。上述协议签订当日即2016年3月10日，原告艺典资产公司以徐林康（七仙女影视公司法定代表人）万仙宫旅游景区项目实施定金向盱眙县旅游局中行盱眙支行46×××38账户汇入2000万元，2016年3月21日汇入5000万元。后被告盱眙县旅游局自2016年3月14日-5月24日根据被告七仙女影视公司要求分批将该账户内7000万元转汇给被告七仙女影视公司及徐林康。2016年4月25日-27日被告七仙女影视公司分四次以借款名义从其账户汇款4000万元给原告艺典资产公司。
另查明，2016年5月8日，原告艺典资产公司作为投资方（甲方）和被告七仙女影视公司作为项目方（乙方）签订一份《风险投资协议》，约定甲方对乙方在盱眙县境内开发建设万仙宫景区项目已充分了解，投入资金2亿元与乙方共同创业，甲方投资仅限于乙方的盱眙万仙宫景区项目，甲方投资、乙方负责实际操作，投资资金所有用途受甲方监督，甲方可以在协议签订后15个工作日内一次性全额投资或分批投资，分批投资期限共10个月，每月投资2000万元，自协议签订之日次月起算。风险投资回报方式，乙方承诺该项目开工建设后3年内实现对外开放，6年内实现中小板上市，在上市前甲方有权以不高于其他人的价格购买人民币3亿元原始股。若该项目在开工建设后6年内未能实现中小板上市，则甲方有权参与盱眙万仙宫景区的经营并获得相应利润及场地相应亏损，乙方须无条件进行股东变更。违约责任约定，如甲方不能按期足额支付投资款，在约定投资期限结束后，乙方有权单方面解除协议，甲方已投入的资金不予退还，如甲方违约给乙方造成损失，按实际损失数额甲方必须足额补偿。如乙方不能如期上市或办理股东变更登记，或者严重影响甲方实现订立本协议目的，乙方应按照甲方已支付的投资款的100%向甲方支付违约金，如乙方违约给甲方造成损失，按实际损失数额乙方必须足额补偿。
本院认为，本案被告七仙女影视公司因其投资建设盱眙万仙宫景区项目与盱眙县旅游局等政府部门之间形成招商引资合同关系。原告艺典资产公司与被告七仙女影视公司之间就共同投资开发建设盱眙万仙宫景区项目形成投资合同关系。原告艺典资产公司诉称其向被告盱眙县旅游局账户汇款7000万元作为其投资盱眙万仙宫景区项目的定金及预付款，由被告盱眙县旅游局进行监管，其与被告盱眙县旅游局形成合同关系，现该项目没有实施，被告盱眙县旅游局应承担返还责任。对此，被告盱眙县旅游局予以否认。原告艺典资产公司除其陈述外，没有提供相应证据证明。从原告汇款时间及汇款凭证内容看，应当是原告作为共同投资人代被告七仙女影视公司履行招商引资协议书，向被告盱眙县旅游局缴纳本案项目实施定金及开发资金。被告盱眙县旅游局收到原告汇入的7000万元后，按照被告七仙女影视公司要求已将款项汇给被告七仙女影视公司作为项目启动资金。故原告主张与被告盱眙县旅游局存在合同关系，要求被告盱眙县旅游局返还本案项目实施定金及预付款并支付利息，无事实和法律依据，本院不予支持。另因原告汇给被告盱眙县旅游局的7000万元系本案万仙宫景区项目实施定金及开发资金，后原告艺典资产公司与被告七仙女影视公司之间就共同投资开发建设盱眙万仙宫景区项目签订《风险投资协议》，尽管款项在该协议签订之前支付，也应该作为原告对该项目的投资款。在原告艺典资产公司与被告七仙女影视公司没有协商解除或依法解除《风险投资协议》情况下，主张要求被告七仙女影视公司返还其投资款项，没有法律依据，本案中难以支持。就此，原告艺典资产公司可另行主张。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告浙江艺典资产管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费192344元，由原告浙江艺典资产管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 戴永明
审 判 员 王德宝
人民陪审员 范文成
二〇一七年十月三十日
书 记 员 赵 冰
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。