天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）一中民二终字第0306号
上诉人（原审第三人）付士祥，农民。
委托代理人陈宝堂，天津陈宝堂律师事务所律师。
委托代理人高星，天津陈宝堂律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨宝华等796人（名单附后）。
诉讼代表人汪猛，农民。
诉讼代表人张贺，农民。
诉讼代表人汪向东，农民。
诉讼代表人汪自才，农民。
诉讼代表人杜长有，男，1954年11月17日出生，汉族，农民，住天津市蓟县白涧镇杜吉素村4区*排**号。
委托代理人张金，天津正轩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蓟县白涧镇杜吉素村民委员会，住所地天津市蓟县白涧镇杜吉素村。
法定代表人杨铭浩，主任。
上诉人付士祥与被上诉人杨宝华等796人、蓟县白涧镇杜吉素村民委员会因确认合同无效一案，不服天津市蓟县人民法院（2015）蓟民二初字第0124号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付士祥委托代理人陈宝堂，被上诉人杨宝华等796人的诉讼代表人汪猛、张贺、汪向东、汪自才、杜长有及委托代理人张金到庭参加诉讼，被上诉人蓟县白涧镇杜吉素村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院查明，2007年2月14日，被告未经村民会议讨论通过，即与第三人订立荒山承包合同。合同约定：被告将村北松树山发包给第三人经营，承包期限为70年，即自2007年2月14日至2077年2月13日止，承包费295000元。同日，被告与第三人又签订了补充条款。合同订立后，第三人向被告交纳了承包费295000元，被告将土地交付第三人使用。
一审法院另查明，截至2014年11月12日，蓟县白涧镇杜吉素村十八周岁以上村民共计1496人。第三人不是被告所属集体经济组织成员。
原告起诉，要求确认被告与第三人签订的《荒山承包合同》及补充条款无效。
一审法院认为，被告与第三人订立的《荒山承包合同》，未经民主议定程序，违反了法律法规的强制性规定，应为无效。原告的诉讼请求，理据充分，予以支持。
一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决被告蓟县白涧镇杜吉素村民委员会与第三人付士祥于2007年2月14日订立的杜吉素村荒山承包合同无效，案件受理费80元，由被告蓟县白涧镇杜吉素村民委员会负担。
上诉人付士祥不服一审法院判决，向本院提出上诉，上诉请求为：1、撤销天津市蓟县人民法院（2015）蓟民二初字第0124号民事判决；2、将本案发回天津市蓟县人民法院重新审理；3、诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：1、上诉人承包荒山是经过公开发包，被上诉人村民委员会代表同意，且经过乡（镇）政府批准、鉴证，不违反民主议定原则；2、即使违反民主议定程序也不是必然无效，根据最高人民法院规定，超过一年或有重大投资，应确认有效，本案承包的是荒山不等于农业用地，一审法院机械适用法律，违反合同相对性，侵害上诉人权利；3、被上诉人未提交证据证实发包未经公开程序，相关公开议定的书面证据在乡政府机关档案留存，一审法官不予调取，违反法定程序。
被上诉人杨宝华等796人辩称，1、上诉人不是被上诉人村集体的组织成员，发包时未经民主议定，违反了民主议定原则；2、本案应适用《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国物权法》的规定，不应适用最高人民法院的解释；3、上诉人未能提交经过民主议定程序的相关证据，上诉人的上诉理由于理无据，应予驳回。
被上诉人蓟县白涧镇杜吉素村民委员会未出庭应诉亦未提交答辩意见。
经审理查明，一审法院查明事实属实，本院予以确认。另查明，2007年2月9日，党员开会签到簿分别有23名党员及5名群众代表签字。2007年2月9日，蓟县白涧镇杜吉素村共有村民1789人，十八周岁以上村民共计1367人。上述事实有会议记录、天津市公安局白涧派出所出具的证明证实。
本院认为，被上诉人蓟县白涧镇杜吉素村民委员会在制定《发包方案》过程中，只有23名党员及5名群众代表签字参会，上诉人付士祥及被上诉人蓟县白涧镇杜吉素村民委员会均未能提交证据证实《发包方案》已经该集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意。据此事实，诉争荒山的承包违反《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，一审法院判决确认被上诉人蓟县白涧镇杜吉素村民委员会与上诉人付士祥于2007年2月14日订立的杜吉素村《荒山承包合同》无效理据充分，应予维持。上诉人付士祥上诉要求将本案发回天津市蓟县人民法院重新审理，法律依据不足，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，处理结果正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十四条之规定，缺席判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人付士祥承担。
本判决为终审判决。
审判长 张 蕾
审判员 从士康
审判员 丁 伋
二０一五年八月二十四日
书记员 王淑霞
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：
被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十四条：
第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
791名被上诉人名单：杨宝华、贺秀敏、杜学义、杜长存、高子江、李秀芹、潘淑静、刘文野、湛彩芹、刘宝良、王露、王泽江、刘力盈、王园园、王玉聪、李小英、刘素华、张伟、张宝海、王晓东、张树、张秀匣、赵伟会、宋力、刘淑平、汪泽强、胡秀敏、汪利云、王根、汪文利、张淑兰、杨春英、于东娟、汪连营、杜宝东、王春生、杜云龙、郭淑文、汪振军、韩秀荣、路军、宋雅军、王素静、王书荣、张学礼、夏海涛、唐凤芹、史秀兰、张学生、张杏增、高杰、王文芝、汪秀红、刘晓利、王淑玲、王学利、高少洲、高成龙、李玉凤、李金英、刘志安、王连英、赵玉莲、李红波、闫自江、杨学芳、王新生、王江、刘秀华、汪建霖、汪圣山、贾春侠、汪宗信、杜长福、王海、赵淑珍、宋国全、刘剧、杨凤美、王桂华、汪自才、杜敏、田桂芬、杜爱文、刘学兵、赵艳萍、杜宝静、宋福有、孟桂兰、汪自海、卢桂红、韩秀芹、王伟臣、汪向东、王晓华、汪文甲、张秀荣、李艳玲、韩亚男、汪向阳、甄秀文、杜芳、周雪娜、张秀敏、杜宝玉、杜长有、刘红洁、李桂荣、张贺、卢超会、张涛、张志明、张志江、汪新雨、王保全、王泽海、卢秀香、宋秀河、许桂荣、王福生、兰鑫磊、高腾、高俊秀、宋碧仙、宋泉、王金荣、路国红、董彩芹、张喆、张建、胡淑艳、闫学然、汪东国、金书琴、刘凤香、王敬云、汪东、高东、郭金霞、高子军、刘野、王楠、高玉霞、王然、王银、闫学军、赵秀花、闫敬雨、张有志、刘玉兰、高子宝、刘军、刘福玉、张金龙、付雪杰、张俊、李嫒华、张宝合、郭秀娟、杜长江、杜起超、张淑英、汪文忠、王小辉、孙景柱、王利、李瑞萍、孟来、王桂清、刘伯义、刘桂兰、汪全、姜秀芹、汪建军、周翠芹、刘海、高淑兰、姜斌、张征、孙凤兰、张连忠、张小、马凤兰、汪冬、李春梅、闫自合、王凤、于洪良、刘淑平、汪海娇、张新、高成起、杜学艳、高媛、佟书芹、王桂匣、刘志强、宋国营、宋然然、高少亮、张学艳、吴彩兰、刘国、刘春富、汪淼、高杰、王举、王海柱、宋小敬、宗营、宗福光、路明、宗长付、李志华、汪洪宇、汪文江、刘淑文、孔淑英、汪凯、郑桂英、李凤霞、汪海峰、宋淑侠、王桂芬、汪广明、刘淑文、汪文有、汪春河、朱桂兰、高志东、高长江、欧艳军、冯立明、冯建国、赵丽杰、刘秀兰、张友德、张建民、宋库、杨凤红、汪广文、于桂敏、汪国英、孟延良、潭淑芸、张宝山、吴玉伶、王振生、王天衡、任雅芹、路永、夏连生、刘红伟、宋山、薄永芬、唐桂银、汪洪亮、汪自江、贾广芬、梁素霞、孟才、伊素艳、张有生、张艳燕、汪自军、王素兰、吴桂芬、谢淑荣、汪文合、汪占利、李凤霞、何海春、汪桂伶、兰学文、傅玉芝、郝桂霞、宗福明、刘秀凤、兰淑琴、汪永、汪猛、罗民英、汪振起、吴秀敏、陈彩珠、刘伯山、高俊亭、汪亚明、曹秋红、张田、吴桂艳、张金波、王秀玲、汪振付、汪自城、刘宝喜、路秀华、仇成英、汪振、孟凡华、葛春红、孟艳起、宋新、杜宝利、杜国英、白长会、李红伟、郭秀荣、冯亚东、冯建忠、王秀英、刘利、汪元、欧素兰、刘桂芝、汪宝全、兰海、刘秀华、于景龙、王小丹、李玉玲、王建雄、刘海超、刘志国、张玉芝、刘龙、张淑芹、宋芳芳、汪宝春、汪岸然、汪岸江、汪自金、李淑荣、何敬川、高景华、董凤玲、闫素红、刘彩凤、汪文艳、谭彩秋、庞红玉、张艳辉、王素珍、高子来、高宾、闫学良、闫利伟、董霞、汪广平、李凤华、李勇、王凤芝、张金玉、宋淑青、孔秀梅、汪洪民、杜长洪、尹向东、吴秀芹、高少春、周海红、兰军、张保永、孙占良、汪文全、李建华、刘芹、许淑伶、兰金才、赵金秀、汪桂芸、兰廷、王玉荣、汪福、刘学芹、汪自海、袁秀荣、高月凤、高俊和、何敬文、汪珊、周瑞清、汪文清、汪秀玲、高长友、张桂芹、徐晓东、马艳娟、张波、张凤林、张冬梅、王文星、汪春生、高长海、汪桂芹、汪振清、刘翠艳、王洪力、兰景、高长军、贾玉玲、刘宝龙、朱秀伶、张龙、王书英、张维忠、孟建然、李淑文、兰旺、刘永明、付秀珍、汪自柱、佟秀华、汪东雷、康淑兰、王敏、王素华、张军、张卫东、谭素娟、汪春建、兰凤芹、汪有、王书艳、汪付、王素芹、王田、汪宝、周利荣、汪宝玉、聂学伶、张有海、王桂兰、于景旺、汪福山、闫素芹、武团、孟富、汪文州、王印、李秀珍、张志成、朱菊英、高颖慧、刘秀芳、李士杰、杜瑞云、杜宝磊、汪金明、夏连永、刘东、刘玉芹、陈盼、贝连香、杜长城、王海军、汪艳茯、陈悦、夏俊英、王雷、汪雨、汪金磊、王小伟、付亚静、王海永、杜淑玲、杨秀华、张景全、汪秀梅、吴秀芳、宋保、李春燕、宋德龙、何伟、刘洪祥、尹红艳、汪自合、汪建成、袁淑美、汪文玉、刘冬梅、汪玉、武金玲、汪红超、刘书玲、王春宇、古海波、孙潼波、傅士莲、王彪、刘晨阳、于珊珊、何山、宋利明、宋利刚、杜爱学、张秀华、杜长义、胡秀双、张义、曹秀华、李泉、王桂芹、李金峰、王品、汪宗义、董秀凤、刘金荣、闫学兵、张锁、胡会来、汪荣花、张会、刘恩、裴双会、刘伯仁、孟秀香、王义良、刘翠英、王淑芬、王素珍、王少红、董淑艳、王东旭、周桂凤、张宝来、李秀艳、王海燕、汪齐、王全、吴秀荣、张余、张桂香、杨昆、张志明、谭书菊、姚淑敏、杜阿春、陈爱民、周秀荣、葛秀玲、刘丽凤、杜长富、段聪慧、刘学东、张维华、杨玉英、胡宝凤、王泽伍、王佳、张金波、高祥、刘玉兰、宗福霞、高长利、汪秀军、张景财、高建、高洪宇、王少永、张良、王淑荣、高维英、高俊德、高子银、张素芳、胡桂萍、张秀芳、ＸＸ、汪文井、汪明旺、杜晨红、王艳华、杜晨旭、王利英、李少成、王泽军、刘会英、贾淑伶、张建军、王淑红、张凤英、付广财、金国华、李志华、汪洪宇、王春光、汪印东、孟桂荣、赵丽丽、王少军、汪朝旭、吴翠玲、刘昊、汪自林、周小敏、张建华、孙芸华、汪华、陈起忠、窦玉芝、汪巨城、闫素芳、汪春华、刘玉兰、冯建华、周桂芳、王珍、王志永、芦凤玲、张银、汪桂玲、张凤利、刘丽芬、邓金霞、杜春光、刘山、贾卫红、高少秋、王泽良、刘淑敏、王玉才、杜长山、杜爱华、宋国有、高长青、于双芝、闫自全、汪良、魏素荣、王雅娜、汪宗兴、张秀荣、闫起、白素珍、刘河、孟书霞、刘翠芝、王钢、杨炳香、王长树、汪文焕、杜桂荣、王德、汪宝石、王春艳、刘秀、欧国荣、赵凤英、张恩、杨翠兰、张立华、张聪、王河、张贵、刘淑敏、张俊丰、李瑞兰、汪起、汪文学、汪国静、张存、张淑兰、纪书玲、刘江、宋美丽、刘奇、马秀云、刘伯清、王学军、高俊海、汪富贵、汪文宗、刘秀红、汪广志、于雅元、徐小燕、孟刚、孟国山、于景泉、王翠兰、汪振全、王洪艳、闫素云、汪文元、于红叶、张桂荣、王秀兰、汪奎、王学敏、ＸＸ、汪东福、项玉芝、汪文财、马学芝、汪广生、高子金、汪欢、汪德利、王营、孟贵、董海廷、李文生、高少青、耿玉兰、ＸＸＸ、刘宇、高子清、兰顺志、张振丽、孟国庆、郭书红、王洪利、高子利、高欢、高歌、葛金玲、孟秀兰、王海术、刘桂荣、王阳、高长和、汪广河、赵素华、王军、王淑玲、汪文国、张凤奎、陈凤云、路玉双、张凤辉、王成武、王成智、贝连秋、刘志忠、李淑侠、王志、汪欢、回淑芹、汪文长、王杰、刘秀芬、李玉伶、李桂芬、杜晨霞、杜超、宋秀军、卢红艳、汪振福、任艳霞、崔凤敏、刘志军、胡秀伶、杨秀荣、刘宝铁、刘玉萍、杜玉青、高长财、樊利志、汪广有、周海凤、汪金晶、汪金众、王艳红、汪宝军、欧凤侠、赵金香、汪文来、孟淑兰、兰真臻、王洪凤、王梅军、高磊、王淑艳、武红艳、刘学江、刘学义、刘立芬、刘洪宝、李桂红、张敏、于洪亮、刘月荣、高月香、汪海明、汪丹丹、汪亦宁、汪艳艳、杜爱杰、董雅萍、刘小娟。