新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新01行赔初18号
原告∶周敬梅，女，1967年7月24日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市珠江路广源小区**号楼*单元***室。
原告：周敬白，女，1958年7月20日出生，汉族，乌鲁木齐市蔬菜公司退休职工，住乌鲁木齐市天山区体育馆路396号2号楼2单元101室。
被告：乌鲁木齐市人民政府，住所地：乌鲁木齐市南湖东路30号。
法定代表人：伊力哈木·沙比尔，乌鲁木齐市人民政府市长。
委托代理人：孙瑜，女，1973年11月3日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府法制办公室行政复议处副主任科员，住乌鲁木齐市巴州路。
委托代理人：韩冰，女，1983年8月27日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府法制办公室行政复议处科员，住乌鲁木齐市黑龙江路。
被告：乌鲁木齐市国土资源局，住所地：乌鲁木齐市碱泉街。
法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局局长。
委托代理人：潘晓妮，女，1984年8月13日出生，汉族，乌鲁木齐市国土资源局政策法规处科员，住乌鲁木齐市河北路。
委托代理人：王慧鹏，男，1984年3月4日出生，汉族，乌鲁木齐市国土资源局市场管理处科员，住乌鲁木齐市西河坝前街。
第三人：新疆广汇房地产开发有限公司，住所地：乌鲁木齐市天山区新华北路165号。
法定代表人董金山，新疆广汇房地产开发有限公司董事长。
委托代理人：骆峰，男，1975年6月23日出生，汉族，新疆广汇房地产开发有限公司职员，住乌鲁木齐市新医路。
原告周敬梅、周敬白因与被告乌鲁木齐市人民政府（下称市政府）、被告乌鲁木齐市国土资源局（下称市国土局）及第三人新疆广汇房地产开发有限公司（下称广汇公司）土地其他行政行为及行政赔偿一案，向本院提起诉讼，本院于2016年3月2日受理后，向被告市政府及市国土局分别送达了行政起诉状副本及应诉通知书，于2016年4月25日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周敬梅、周敬白、被告市政府委托代理人孙瑜、韩冰、被告市国土局委托代理人潘晓妮、王慧鹏及第三人广汇公司委托代理人骆峰到庭参加了诉讼。
原告周敬梅、周敬白诉称，2008年10月4日，原告父亲去世，我们二人继承了父亲于1990年取得沙依巴克区铁西村四区二组16号的土地使用权，证号分别为[1990]XXXXXXX,面积为403.44平方米、[1990]XXXXXXX，面积为204.44平方米。2015年3月26日，广汇公司违法挖掘原告的院子及房屋等，又在原告院子建设楼房，并向原告出示市国土局挂牌出让位于青峰路地段编号为2013-C-083的地块挂牌成交确认书。我方遂提起侵权之诉，法院判决确认了广汇公司侵害行为违法。市国土局挂牌出让该宗土地的行政行为违法，我方为此提起行政诉讼，法院以原告没有先行提起行政复议为由驳回起诉。我方据此于2015年11月2日向被告市政府申请复议，市政府至今未予答复。我方现提起行政诉讼，请求法院判令：1、确认被告市国土局挂牌出让2013-C-083青峰路地块的国有土地违法；2、被告赔偿我方位于沙依巴克区铁西村青峰路地块面积为607.88平方米的国有土地一块；3、被告赔偿我方房屋灭失的经济损失19284116元；4、被告赔偿我方复印打印费1083元。
被告市政府辩称，市政府是在收到本案周敬梅、周敬白的起诉状后，才知周敬梅、周敬白曾于2015年11月2日以特快专递邮寄的方式向市政府提起行政复议，经核实，市政府至今未收到周敬梅、周敬白的行政复议申请书，因此不存在周敬梅、周敬白诉称的市政府不受理其复议申请的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局辩称，1、原告周敬梅、周敬白曾于2015年7月7日向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政诉讼，该院（2015）水行初字第63号行政裁定驳回其起诉，该裁定已发生法律效力。本案属于复议前置案件，周敬梅、周敬白未申请行政复议，现却以同样的事实和理由再次提起行政诉讼，属重复诉讼，应予驳回。2、原告周敬梅、周敬白只继承了403.44平方米的土地使用权，却诉讼主张607.88平方米的土地权益。周敬梅、周敬白与本案并非法律上的利害关系，不具备原告的主体资格，依法应当驳回起诉。3、我局的挂牌出让行为合法且并没有对周敬梅、周敬白的土地使用权及房屋所有权产生任何影响和侵害，根据法律规定，行政行为对行政相对人合法权益不产生影响的，应当裁定驳回起诉。4、周敬梅、周敬白继承的土地为临时用地使用权，已过期，其主张的房屋已被沙区政府拆除，其应当向沙区政府和市棚户区改造工作领导小组主张拆迁补偿权利。我局的挂牌出让行为并未给周敬梅、周敬白造成直接经济损失，不应承担赔偿责任。5、第三人广汇公司被责令停工的原因是其审批手续不全，并非是我局的挂牌出让行为违法，故我局不应承担赔偿责任。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人广汇公司述称，1、原告周敬梅、周敬白并非法律规定的利害关系人，其不具有本案的诉讼主体资格，应当驳回起诉。2、我公司通过公开竞价取得的编号为2013-C-083的该宗土地使用权完全合法，请求法院驳回周敬梅、周敬白的起诉。
经审理查明，2007年，沙区政府决定对乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路片区进行棚户区改造，2010年乌鲁木齐市房产管理局对青峰路棚户区改造安置五期项目颁发房屋拆迁许可证，拆迁范围东起青峰路、西至绿化基地、南起56小学以北，北至高山路以南。乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组16号坐落有一栋房屋，位于该项目拆迁改造范围内。该栋房屋上有两个产权证，其中私房产权证号XXXXXXX的产权人为周建法，建筑面积72平方米，共四间，位于该幢房屋的西侧，取得乌政地字（1990）第XXXXXXX号国有土地使用证，土地使用面积为403.44平方米；私房产权证号XXXXXXX的产权人为周敬红，建筑面积36.60平方米，共二间，位于该幢房屋的东侧，取得乌政地字（1990）第XXXXXXX号国有土地使用证，土地使用面积为204.04平方米。2008年11月4日，周建法去世，周敬梅、周敬白依据生效判决继承取得乌政房字XXXXX**号的房屋产权。2013年10月10日，第三人广汇公司以竞拍方式取得被告市国土局挂牌出让的编号为2013-C-083的土地使用权。
2015年7月7日，原告周敬梅、周敬白以市国土局为被告、广汇公司为第三人向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼，请求：1、确认被告市国土局挂牌出让2013-C-083的青峰路地块的国有土地行为违法；2、判令被告在乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村赔偿原告面积为607.88平方米的国有土地一块；3、被告赔偿原告房屋灭失的经济损失19284116元；4、被告赔偿原告复印打印费1083元；5、第三人广汇公司赔偿我方经济损失3000000元。2015年10月28日，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院以周敬梅、周敬白应当先行提起行政复议为由作出（2015）水行初字第63号行政裁定：驳回周敬梅、周敬白的起诉。该裁定明确第五项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。此行政裁定书已发生法律效力。
2015年11月2日，周敬梅以特快专递的方式向中共乌鲁木齐市委书记邮寄行政复议申请书。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第五项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的”。本案中，原告周敬梅、周敬白的诉讼请求与乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第63号案件第一至第四项诉讼请求相同。乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第63号行政裁定书以周敬梅、周敬白应当先行提起行政复议为由裁定驳回周敬梅、周敬白的起诉，裁定明确第五项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。该裁定已发生法律效力。周敬梅于2015年11月2日以特快专递的方式向中共乌鲁木齐市委书记邮寄送达行政复议申请的行为，不符合提起行政复议程序的法律规定，实际未能经过行政复议程序，现周敬梅、周敬白又以市国土局、市政府为被告提起本案的行政诉讼不符合法律规定，应当裁定驳回其起诉。综上，原告周敬梅、周敬白的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（五）项之规定，裁定如下：
驳回原告周敬梅、周敬白的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
人民陪审员 张凤琴
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 高靖琳