辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00045号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*组**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人高振玉，男，1953年6月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号59，身份证号：210881195306306939
诉讼代表人魏振成，男，1947年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824194704154870
诉讼代表人赵敬常，男，1956年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号81，身份证号：210824195607234871
诉讼代表人魏振泉，男，1952年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号86，身份证号：210824195204154893
诉讼代表人赵志刚，男，1967年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号172，身份证号：210824196709304898
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省营口市人民政府，住所地：辽宁省营口市市府路。
法定代表人赵长富，职务市长。
委托代理人徐刚，营口市人民政府办公室副主任。
委托代理人孙丹，营口市人民政府法制办公室工作人员。
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村一组78户村民起诉被告营口市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人徐刚、孙丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉讼请求为：1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为：2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到被告作出的责令盖州市人民政府履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告不能推卸自身的法定职责，置原告的合法权益于不顾。
原告提出的证据为：1、向营口市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告营口市人民政府答辩称，1、答辩人不存在不履行政府信息公开的行政不作为行为。原告称2014年5月15日通过邮寄方式向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人在收到政府信息公开申请后告知原告此信息应当向盖州市政府申请公开。在多次告知后，答辩人向盖州市政府下达督办函，协调盖州市政府依法依程序办理此事。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，答辩人履行了告知程序，并采取积极行为协调原告处理此事，因此答辩人不存在行政不作为的行为。2、答辩人不是原告申请政府信息公开的主体，因此，所涉地块补偿安置方案的批准机关和制作机关是盖州市人民政府和盖州市国土资源局。本案政府信息公开的义务机关应当为盖州市人民政府。3、答辩人的行为未侵害原告的合法权益，原告行为属于恶意诉讼。答辩人履行了告知义务，采取积极行为协调信息公开的义务机关，且没有实际侵害原告的权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：营口市政府信息公开工作领导小组办公室2014年7月10日《督办函》。
经庭审质证，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。对于被告证据《督办函》予以确认。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。被告工作人员电话告知了原告代理人应申请信息公开的机关。2014年7月，营口市人民政府向盖州市人民政府下达《督办函》，要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出说明。并将该督办函以特快专递形式邮寄给了原告代理律师。
本院认为，原告向营口市人民政府申请信息公开，如果原告并不了解所要求的政府信息应由哪个机关公开，也是可以提出的。营口市政府信息办收到信息公开申请后已电话告知原告代理人向盖州市人民政府提出。并将给盖州市人民政府的督办函寄给原告的代理人，该函虽不是明确告知原告申请的政府信息不存在，但依据该函的内容，结合之前的电话告知行为，完全能推断出营口市人民政府没有原告申请公开的政府信息。依据《征收土地公告办法》第七条之规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”原告应向盖州市人民政府申请信息公开。因此原告申请公开的信息内容不是被告制作与保管的，并且原告已经履行了信息公开告知义务，原告诉请没有法律与事实依据，不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单：
原告：马秀英，女，1954年10月13日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号44，身份证号：210881195410134882
原告：韩景礼，男，1953年12月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号65，身份证号：210824195312094891
原告：赵彦春，男，1954年9月2日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号62，身份证号：210824195409024873
原告：赵化利，男，1949年12月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号218，身份证号：21088119491205487X
原告：高凤山，男，1950年8月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号36，身份证号：210824195008164875
原告：韩景新，男，1958年5月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号201，身份证号：210824195805064877
原告：赵化川，男，1948年1月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号217，身份证号：210824194801194872
原告：赵化杰，男，1954年3月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号64，身份证号：210824195403154896
原告：赵化新，男，1947年4月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号174，身份证号：210824194704074879
原告：赵化玉，男，1944年9月20日出生，汉族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区幸福东里874号，身份证号：210824194409200836
原告：贾长丰，男，1963年5月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号5，身份证号：210824196305154870
原告：田文君，男，1954年6月2日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号244，身份证号：210824195406024878
原告：赵敬常，男，1956年7月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号81，身份证号：210824195607234871
原告：赵传仕，男，1949年8月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号207，身份证号：21082419490813487X
原告：刘凤春，女，1953年7月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号56，身份证号：210824195307044881
原告：赵家洪，男，1969年12月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号70，身份证号：210824196912124876
原告：赵传喜，男，1952年6月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号46，身份证号：210824195206034895
原告：赵传国，男，1945年11月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号68，身份证号：210824194511144893
原告：那希林，男，1942年4月26日出生，锡伯族，满族，住辽宁省鲅鱼圈区熊岳镇温泉村铁东街1号2—4—2，身份证号：210881194204261237
原告：赵传宝，男，1951年11月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号45，身份证号：21088195111046970
原告：贾贵芳，男，1935年3月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号52，身份证号：210824193503254879
原告：贾长远，男，1965年3月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号301，身份证号：210824196503294874
原告：高振龙，男，1957年12月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号111，身份证号：210881195712284894
原告：贾新杰，女，1952年8月10日出生，满族，住辽宁省营口市鲅鱼圈区熊岳镇镶黄旗村777号，身份证号：210824195208104885
原告：赵传绪，男，1962年1月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号147，身份证号：210881196201236932
原告：高振兴，男，1955年9月25日出生，满族，住辽宁省盖州市归州满族镇示范场1号126，身份证号：210881195509254673
原告：魏振波，男，1953年7月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号113，身份证号：21082419530715487X
原告：贾长利，男，1968年7月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号175，身份证号：210824196807244892
原告：魏振儒，男，1953年11月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号18，身份证号：210881195311246934
原告：傅荣德，男，1950年11月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇头台子村7号73，身份证号：21082419501121487X
原告：魏振泉，男，1952年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号86，身份证号：210824195204154893
原告：赵志刚，男，1967年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号172，身份证号：210824196709304898
原告：魏玉春，女，1945年9月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号177，身份证号：21082419450911488X
原告：徐俊礼，男，1950年11月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号55，身份证号：21082419501113487X
原告：高振玉，男，1953年6月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号59，身份证号：210881195306306939
原告：赵传增，男，1964年1月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号129，身份证号：210824196401214896
原告：贾长文，男，1953年7月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号144，身份证号：210824195307174870
原告：贾长永，男，1960年7月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号130，身份证号：210881196007116937
原告：魏相华，男，1976年1月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号117，身份证号：210824197601144874
原告：韩大畏，男，1968年2月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号141，身份证号：210824196802284932
原告：赵传荣，男，1970年6月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号69，身份证号：21082419700611489X
原告：魏振喜，男，1948年8月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号216，身份证号：21082419480826487X
原告：魏振运，男，1957年10月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号211，身份证号：210824195710294872
原告：高万丰，男，1964年10月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号140，身份证号：210881196410164875
原告：付天德，男，1960年3月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号21号，身份证号：210824196003014872
原告：赵传福，男，1962年4月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号128，身份证号：210881196204166933
原告：魏振成，男，1947年4月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824194704154870
原告：魏振举，男，1963年6月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号37，身份证号：210881196306084891
原告：赵红卫，男，1967年1月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号125，身份证号：21082419670109489X
原告：魏彬，男，1968年11月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号35，身份证号：210824196811224894
原告：韩忠礼，男，1952年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号31，身份证号：210881195209306937
原告：赵传兴，男，1949年9月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号121，身份证号：210881194909166934
原告：赵传帮，男，1948年6月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号145，身份证号：210824194806254870
原告：赵化忱，男，1943年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号178，身份证号：210824194307084918
原告：魏振强，男，1965年12月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号105，身份证号：210804196512201013
原告：魏辉，男，1966年6月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号98，身份证号：210824196606224895
原告：赵传顺，男，1978年1月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号93，身份证号：210881197801286938
原告：魏振君，男，1954年7月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号67，身份证号：210824195407184873
原告：魏忠儒，男，1973年5月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村010-00号061号，身份证号：210824197305284872
原告：韩忠仁，男，1947年10月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号220，身份证号：210824194710264898
原告：刘洪梅，女，1954年8月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号8，身份证号：210824195408194889
原告：冯志娟，女，1957年12月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号32，身份证号：210881195712106940
原告：赵传龙，男，1965年8月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号243，身份证号：21082419650821487X
原告：魏振怀，男，1947年3月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号3，身份证号：210881194703126937
原告：魏崇，男，1971年5月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号149，身份证号：210881197105216936
原告：魏忠顺，男，1966年6月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号1，身份证号：210824196606224916
原告：贾长松，男，1972年6月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号4，身份证号：210881197206236936
原告：赵传业，男，1954年5月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号3，身份证号：210881195405206933
原告：赵家良，男，1972年9月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号14，身份证号：210824197209204879
原告：赵文英，女，1921年1月19日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号21，身份证号：210881192101196947
原告：赵传维，男，1960年7月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号33，身份证号：210881196007166934
原告：魏振环，男，1951年3月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号61，身份证号：210824195103224872
原告：何文一，男，1958年3月10日出生，满族，住辽宁省盖州市长征大街53号7-62，身份证号：210824195803100432
原告：韩景儒，男，1939年11月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号42，身份证号：210824193911014874
原告：魏振龙，男，1943年6月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号91，身份证号：210824194306094874
原告：李克俭，男，1960年1月30日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号2，身份证号：210824196001304913
原告：魏振勇，男，1968年7月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号246，身份证号：210881196807076937
原告：赵文香，女，1934年11月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号10，身份证号：210881193411206949