营口市鲅鱼圈区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鲅刑初字第00455号
公诉机关营口市鲅鱼圈区人民检察院。
被告人张某某，男。2015年8月25日因涉嫌玩忽职守罪经营口市鲅鱼圈区人民检察院决定由营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。2015年11月26日被本院取保候审于现住址。
被告人王某，男。2015年8月25日因涉嫌玩忽职守罪经营口市鲅鱼圈区人民检察院决定由营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。2015年11月26日被本院取保候审于现住址。
被告人陈某某，女。2015年8月25日因涉嫌玩忽职守罪经营口市鲅鱼圈区人民检察院决定由营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。2015年11月26日被本院取保候审于现住址。
被告人葛某某，男。2015年9月2日因涉嫌玩忽职守罪经营口市鲅鱼圈区人民检察院决定由营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。2015年11月26日被本院取保候审于现住址。
被告人李某某，男。2015年9月2日因涉嫌玩忽职守罪经营口市鲅鱼圈区人民检察院决定由营口经济技术开发区公安局取保候审于现住址。2015年11月26日被本院取保候审于现住址。
营口市鲅鱼圈区人民检察院以营鲅检公刑诉（2015）329号起诉书指控被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某犯玩忽职守罪，于2015年11月12日向本院提起公诉，本院审查后认为符合开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。营口市鲅鱼圈区人民检察院指派检察员孙宏伟、曹宁出庭支持公诉，被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
营口市鲅鱼圈区人民检察院指控：
被告人张某某在任营口经济技术开发区环境监察局党支部书记兼副局长期间,负责鲅鱼圈区有关企业的环境监察工作，担负对被监管企业环境污染防治工作执行及落实情况的现场监察，对被监管企业违法违规行为进行处罚的工作职责。被告人王某作为营口经济技术开发区环境保护局污控科科长，负责污控科的全面工作,有依法组织实施危险废物防治工作，对被监管企业污染防治制度的执行和落实情况进行监督检查，对被监管企业违法违规行为进行责令整改等职责。被告人陈某某作为营口经济技术开发区环境保护局污控科科员，与科长王某共同完成排污企业的监督检查工作，有依法组织实施危险废物防治工作，对被监管企业污染防治制度的执行和落实情况进行监督检查，对被监管企业违法违规行为进行责令整改等职责。被告人葛某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站的管理员，负责垃圾中转站日常管理工作，担负检查进入开发区环卫处垃圾中转站的车辆并禁止向垃圾中转站倾倒除生活垃圾之外任何类型垃圾的职责。被告人李某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站的操作员，负责垃圾中转站生活垃圾与其它垃圾的区分工作。被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某在各自任职期间，从2011年起对排污企业营口XX塑料加工有限公司（以下简称XX公司）的环境监察工作没有认真按照相关的法律、法规、规范性文件的有关规定履行自己的工作职责，长期疏于监管，工作流于形式，工作严重不负责任，导致该企业一直向营口经济技术开发区环卫处垃圾中转站非法倾倒大量危险废物并被营口市公安局以污染环境罪立案侦查并移送审查起诉，致使国家和人民的利益遭受了重大损失。
公诉机关为上述指控提供了相关证据。
公诉机关认为，被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某在工作中不认真履行自己的职责，工作严重不负责任，检查工作流于形式，长期疏于监管，导致XX公司一直向营口经济技术开发区环卫处垃圾中转站非法倾倒大量危险废物，并被营口市公安局以污染环境罪立案侦查并移送审查起诉，致使国家和人民的利益遭受重大损失。其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，均应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人王某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人陈某某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人葛某某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人李某某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明：
被告人张某某在任营口经济技术开发区环境监察局党支部书记兼副局长期间,负责鲅鱼圈区有关企业的环境监察工作，担负对被监管企业环境污染防治工作执行及落实情况的现场监察，对被监管企业违法违规行为进行处罚的工作职责。
被告人王某作为营口经济技术开发区环境保护局污控科科长，负责污控科的全面工作,有依法组织实施危险废物防治工作，对被监管企业污染防治制度的执行和落实情况进行监督检查，对被监管企业违法违规行为进行责令整改等职责。
被告人陈某某作为营口经济技术开发区环境保护局污控科科员，与科长王某共同完成排污企业的监督检查工作，有依法组织实施危险废物防治工作，对被监管企业污染防治制度的执行和落实情况进行监督检查，对被监管企业违法违规行为进行责令整改等职责。
被告人葛某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站的管理员，负责垃圾中转站日常管理工作，担负检查进入开发区环卫处垃圾中转站的车辆是否运输非生活垃圾，并禁止向垃圾中转站倾倒除生活垃圾之外任何类型垃圾的职责。
被告人李某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站的操作员，负责垃圾中转站生活垃圾与其它垃圾的区分工作，并禁止向垃圾中转站倾倒除生活垃圾之外任何类型垃圾的职责。
从2011年起，被告人张某某、王某、陈某某作为营口经济技术开发区环境保护局的公务人员，工作流于形式，工作严重不负责任，对排污企业营口XX塑料加工有限公司（以下简称XX公司）的环境监察工作没有认真按照相关的法律、法规、规范性文件的规定履行自己的工作职责，使XX公司的排污排废工作长期疏于监管，导致该企业一直向营口经济技术开发区环卫处垃圾中转站非法倾倒大量危险废物；被告人葛某某、李某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站管理人员和操作员，工作流于形式，工作严重不负责任，疏于检查，使排污企业XX公司一直向营口经济技术开发区环卫处垃圾中转站非法倾倒大量危险废物。据此，营口市公安局已于2014年9月29日，对营口XX塑料加工有限公司污染环境罪立案，并于2015年6月23日，向营口市人民检察院提出起诉意见书。由于被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家环境遭受污染，使国家和人民的利益遭受重大损失。
上述事实有公诉机关提供的下列证据经庭审举证、质证、认证，予以确认：
1、户籍证明。证明：五被告人均系成年人。
2、被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某任职证明。
3、营口开发区环境监察局提供的相关的法律法规。
4、营口经济技术开发区环保局提供的相关文件。
5、营口市站前区检察院公诉科提供的开发区环境保护局调查环境犯罪案件卷宗。
6、营口市站前区检察院公诉科提供的营口市公安局调查XX公司涉嫌环境犯罪卷宗的主要材料。
7、营口市环保局提供的相关文件。
8、相关的法律法规。
9、营口经济技术开发区环卫处出具的相关材料及情况说明。
10、案件来源、抓捕经过、指定管辖决定书、立案决定书。证明：本案发破案情况及被告人到案情况。
11、证人张某证言
证明：其在XX公司期间，该公司存在违法违规情况，并且向环保部门工作人员有经济往来的情况。
12、证人周某某证言
证明：除了开发区环保局王某和陈某某去过XX公司进行检查，还有开发区环保局的张某某也来检查过该公司关于危险废物的管理情况。XX公司与环保部门工作人员之间没有经济往来。其负责处置危险废物工作期间，XX公司处置危险废物的相关情况。
13、证人黑X**证言
证明：XX公司非法处置危险废物的相关情况。
14、证人石某某证言
证明：其拉过XX公司装有废漆渣的废漆桶的相关情况。
15、证人王某证言
证明：其给石金彪打工，开过小货车给XX公司清理废漆渣、费漆桶等相关情况。
16、证人王某甲证言
证明：张某某对XX公司危险废物现场监察工作是如何进行的他本人并不清楚。
17、证人袁某某证言
证明：其在XX公司工作期间是如何处置废漆渣、废漆桶的。
18、证人汤某某证言
证明：其在任职期间XX公司处置危险废物的相关情况。
19、证人任某证言
证明：其在任职期间XX公司处置危险废物的相关情况。
20、证人丁某证言
证明：其和任军、张某某一起负责对XX公司危险废物现场监察工作，但其当时在休假，并没有参与其中。
21、证人代某某证言
证明：对XX公司危险废物处理进行过现场监察以及相关情况。
22、证人张某甲言
证明：其任职期间对危险废物的管理以及相关情况。
23、证人曾某某证言
证明：其在任职期间对XX公司危险废物日常监督工作是如何进行的以及相关处置情况。
24、证人王某乙证言
证明：环卫清洁服务处外雇清运车辆不清运企业生产过程中产生的废弃物，只允许清运企业的生活垃圾。
25、证人鲍某证言
证明：其在任职期间XX公司对废漆渣、废漆桶的处理情况。
26、证人李某甲证言
证明：垃圾中转站工作人员监督职责以及相关情况。
27、证人郑某某证言
证明：其在任环卫处车队队长期间，环卫处垃圾中转站的管理情况以及垃圾清运车向垃圾中转站堆放垃圾的具体情况。
28、被告人张某某、王某、陈某某、葛某某、李某某的供述与辩解
证明：五被告人详细供述其犯罪事实。
29、鉴定意见
沧州科技事务司法鉴定中心司法鉴定意见书。证明：①营口XX塑料加工有限公司涂装工艺生产的漆渣属于危险废物，危险特性为T（毒性，Toxicity）和I（易燃性，Ignitability）。②2011年6月至2014年7月营口XX塑料加工有限公司涂装工艺产生的漆渣数量至少为82.36t。
30、监测、勘察笔录及现场检查照片。证明：营口XX塑料加工有限公司废水处理设施不正常运转，排放废水超样，依法处理，立即停止超标排放废水。
31、营口市鲅鱼圈区人民检察院讯问全程同步录音录像资料密封袋5份。
本院认为，被告人张某某、王某、陈某某作为营口经济技术开发区环境保护局的公务人员，被告人葛某某、李某某作为营口经济技术开发区环卫管理处垃圾中转站管理人员和操作员，在各自的本职工作中，不认真履行自己的职责，工作严重不负责任，检查工作流于形式，长期疏于监管，导致排污企业营口XX塑料加工有限公司一直向营口经济技术开发区环卫处垃圾中转站非法倾倒大量危险废弃物，并被营口市公安局以污染环境罪立案侦查并移送审查起诉，致使国家环境遭受污染，使国家和人民的利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为均已构成了玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。鉴于五被告人认罪、悔罪态度较好，依法可以酌情从轻处罚。又因为本案所造成的损失系监管不力、检查不力等多方原因所致，且系过失犯罪，依照罪责刑相适应原则，并结合本案的实际情况，五被告人犯罪情节轻微，应免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人王某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人陈某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人葛某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人李某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院直接向营口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 韩素坤
审判员 金 梅
审判员 尚振武
二〇一五年十二月十七日
书记员 纪 军