甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）兰行终字第82号
上诉人（原审原告）杨碧云。
委托代理人朱晓初（杨碧云之夫）。
被上诉人（原审被告）兰州市住房保障和房地产管理局（简称：市住房局）。住所地：兰州市城关区通渭路*号。
法定代表人敬国华，该局局长。
委托代理人朱磊。
委托代理人张元。
第三人侯刚。
第三人兰州市七里河区农村信用合作联社（简称：信用社）。住所地：兰州市七里河区西津东路***号。
法定代表人秦万余，该合作社理事长。
委托代理人曾明强，甘肃合睿律师事务所律师。
委托代理人陈晖，甘肃合睿律师事务所律师。
上诉人杨碧云诉被上诉人市住房局房屋抵押登记行政行为一案，不服兰州市城关区人民法院（2013）城行初字第127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人杨碧云的委托代理人朱晓初；被上诉人市住房局的委托代理人朱磊；第三人侯刚、第三人信用社的委托代理人曾明强、陈晖均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，涉案房屋位于本市城关区张掖路街道静宁路225号203室；该房屋最初记载于兰房（城私）产字第16583号房屋所有权证，所有权人为杨碧云、侯刚之母仇畹惠。2000年9月13日，仇畹惠去世。2006年3月24日，侯刚以该房屋所有权证遗失登报申请公告异议。同年11月12日，其向房屋登记部门申请补办该证；2006年12月29日，被告市住房局向其颁发兰房（城私）字第111819号房屋所有权证。2009年4月21日，侯刚与原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社分别签订（小）农信借字（2009）第8033号借款合同、（小）农信抵字（2009）第8033号抵押合同，由侯刚以其兰房城私产字第111819号房屋所有权证所载的房屋作为抵押物，向该社借款170000元；同日，双方向被告市住房局申报抵押登记，由被告市住房局给原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社颁发了兰房他证（城私）字第607**号房屋他项权证。2011年4月24日，本院就杨碧云不服被告市房管局向侯刚颁发兰房（城私）字第111819号房屋所有权证一案作出（2011）城行初字第25号行政判决书，判决：撤销被告兰州市住房保障和房地产管理局颁发的兰房（城私）字第111819号房屋所有权证。该行政判决书生效后，被告市住房局遂于2011年11月30日，作出兰房字（2012）22号《关于注销兰房城私产字第111819号房屋所有权证的决定》。2012年7月9日，兰州市七里河区人民法院就原告兰州市七里河区农村信用合作联社小西湖信用社诉被告侯刚借款合同纠纷一案作出（2012）七民初字第60041号民事判决书，判决：侯刚归还原告兰州市七里河区农村信用合作联社小西湖信用社借款本金35万元···侯刚届期不履行上述付款义务，则以其抵押的位于本市城关区张掖路街道静宁路225号2层203室房屋折价或者以拍卖、变卖的价款优先清偿。该判决生效后，兰州市七里河区农村信用联社小西湖信用社于2013年5月7日向该院申请强制执行，同日该院以（2013）七执字第236号执行案件受理通知书决定立案。2013年5月12日，本院就受理的杨碧云本案涉案的房屋诉侯刚继承纠纷一案作出（2012）城法白民初字第317号民事调解书，协议如下：位于本市城关区张掖路街道静宁路225号第1幢第2层203室（建筑面积82平方米）房屋由杨碧云继承。该房屋产权证办理而产生的费用由杨碧云承担···。另查明，2009年9月1日，中国银行业监督管理委员会甘肃监管局以甘银监复（2009）142号《关于兰州市七里河区农村信用合作联社开业的批复》决定：同意兰州市七里河区农村信用合作联社开业；原兰州市七里河区农村信用合作社联合社及其所辖农村信用社自行终止，其债权债务转为该联社债权债务。同年11月9日，该局再次作出甘银监复（2009）186号《关于兰州市七里河区农村信用合作联社改制后分支机构名称变更的批复》决定：原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社变更为“兰州市七里河区农村信用合作联社小西湖信用社”。原审法院认为，房屋权属登记，是指房屋行政主管部门代表政府对房屋所有权和居住权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋权属归属关系的行政行为。《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”第九条还规定房屋权属登记分为总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记等。结合以上规定，被告市住房局就涉案房屋具有他项权利登记的职权、职责。同时，第十九条规定：“设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请房屋他项权利登记。申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等房屋他项权利的合同书以及相关的证明文件。”在本案中，侯刚与原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社办理涉案房屋的他项权利登记符合以上时限、形式要件的规定。被告市住房局亦根据《城市房屋权属登记管理办法》第九条关于房屋权属登记的法定程序予以审核，故被告市住房局于2009年5月18日向原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社颁发的兰房他证（城私）字第607**号他项权证的抵押登记行政行为并无不当。在本案中，原告杨碧云就涉案房屋主张权利的依据是因本院于2011年4月24日对其不服被告市住房局向侯刚颁发兰房（城私）产字第111819号房屋所有权证一案作出（2011）城行初字第25号行政判决书，判决：撤销被告兰州市住房保障和房地产管理局颁发的兰房（城私）产字第111819号房屋所有权证，以及本院于2013年5月12日就其诉侯刚继承纠纷一案作出的（2012）城法白民初字第317号民事调解书，经调解该房屋由杨碧云继承。显然，原告主张权利取得继承权的时间均晚于兰州市七里河区小西湖农村信用合作社取得兰房他证（城私）字第607**号房屋他项权证以及兰房城私产字第111819号房屋所有权证作出的时间。另外，其经人民法院调解与侯刚就涉案房屋达成一致协议时应当明知该房屋上所载的兰房他证（城私）字第607**号房屋他项权证。在此基础上产生的国家贷款利益应当依法受到国家法律保护，任何公民、法人或其他组织不得规避国家法律，使国家金融贷款受到损害；本案所涉及的侯刚与原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社分别签订（小）农信借字（2009）第8033号借款合同、（小）农信抵字（2009）第8033号抵押合同尚未经人民法院判决确认无效。综上所述，原告杨碧云既未提供有效证据证明兰州市七里河区小西湖农村信用合作社取得兰房他证（城私）字第607**号房屋他项权证属于非善意的，亦无证据证明被告市住房局作出的抵押登记行为是违法的，故其诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告杨碧云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨碧云负担。
宣判后，杨碧云不服，以原判认定证据错误，适用法律错误等为由，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，依法改判撤销兰房他证（城私）字第607**号他项权利证的房屋抵押登记行为。
经二审审理查明的事实与一审一致。
本院认为，本案审查的是市住房局于2009年5月18日向原兰州市七里河区小西湖农村信用合作社颁发的兰房他证（城私）字第607**号他项权证的抵押登记行政行为的合法性。涉案的房屋坐落于兰州市城关区张掖路街道静宁路225号203室，第三人侯刚因向信用社借款，将涉案房屋在市住房局办理了抵押登记。当时登记的房屋所有权证号为：兰房（城私）产字第1118**号，所有权人为侯刚。该抵押权登记时，申请人提供的材料齐全，登记机构已尽到审查义务，登记程序合法，符合建设部《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。嗣后，杨碧云以其已通过诉讼撤销了侯刚名下的房屋所有权登记，市住房局亦注销了该房屋所有权证；其与侯刚经法院调解达成协议，涉案房屋由杨碧云继承为由，请求法院撤销该抵押登记的他项权利证书。本院经审查认为，侯刚与信用社设定抵押在先，杨碧云继承涉案房屋在后；且侯刚与信用社签订的抵押合同未经法院认定无效，现杨碧云起诉要求撤销该抵押登记，法律依据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨碧云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 柴宗奉
审 判 员 刘国权
代理审判员 芦 卫
二〇一四年九月十七日
书 记 员 王 洋