辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庄行初字第27号
原告：孙立创，男。
原告：孙立新，男。
原告：孙立勇，男。
原告孙立新、孙立勇的委托代理人：孙立创，自然情况同原告孙立创。
三原告共同委托代理人：杨永玉，系辽宁新华律师事务所律师。
被告：庄河市城乡规划建设局。
法定代表人：祝庆辉，系该局局长。
委托代理人：隋海春，系该局干部。
委托代理人：许辉，系辽宁法磊律师事务所律师。
原告孙立创、孙立新、孙立勇因与被告庄河市城乡规划建设局行政赔偿一案，于2015年7月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年7月14日立案后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告孙立创及原告孙立创、孙立新、孙立勇委托代理人杨永玉，被告庄河市城乡规划建设局委托代理人隋海春、许辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孙立创、孙立新、孙立勇诉称，我们母亲石景的房屋座落在庄河市城关街道东风委，原产权证号20014837号，建筑面积60.80平方米，由于于冬青向被告提供虚假和缺乏根据的证据和材料，被告将我们母亲石景的房屋非法转移登记给于冬青。该房屋登记行为已于2010年12月24日因被注销而改变权属，造成我们合法房屋灭失，业经大连市中级人民法院2014年11月11日（2014）大行终字第203号行政判决“确认庄河市城乡建设管理局对于冬青作出庄房权证庄私字第2007041**号房屋所有权证的房屋登记行为违法”。判决发生法律效力后，我们于2014年11月18日向被告法定代表人及主管局长递交赔偿申请书，被告东躲西藏拒不见我们，也不接收赔偿申请书，更不做任何答复和决定。无奈，我们于2015年2月向被告邮寄特快专递《赔偿申请书》，被告至今没做任何决定。我们的母亲石景含着遗憾，于2015年1月12日去世。由于被告行政违法行为造成我们的母亲石景房屋灭失，依照我国《行政诉讼法》第67条和《国家赔偿法》第4、6、9、36条之规定，请求人民法院判令被告庄河市城乡规划建设局赔偿“房屋灭失损失”50万元。
三原告就赔偿请求提供如下证据：1.庄河市公安局城关派出所关系证明，拟证明原告孙立创、孙立勇与石景系母子关系；2.职工简历登记表，拟证明原告孙立新与石景系母子关系；3.居民医学死亡证明，拟证明三原告母亲石景于2015年1月12日病故；4.大连市中级人民法院（2012）大民二终字第921号民事判决书，拟证明于冬青买卖房屋的契约依法不能成立，被告依据该契约行使的行政行为依法不成立；5.大连市中级人民法院（2014）大行终字第203号行政判决书，拟证明被告作出的登记行政行为违法；6.特快专递回执，拟证明原告于2015年2月10日通过特快专递向被告递交行政赔偿申请书。
被告庄河市城乡规划建设局辩称，依据《房屋登记办法》、《国家赔偿法》及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的相关规定，我局认为原告所诉案件不具备国家赔偿的要件，不属于国家赔偿的范围，请求驳回原告诉讼请求。
被告庄河市城乡规划建设局向本院提交了不予赔偿的证据、依据如下：1.于冬青买受杨殿章房屋办理产权转移登记档案，拟证明被告依据于冬青提供的和杨殿章买卖房屋的相关材料，为其办理了产权过户登记。根据《房屋登记办法》第九十二条规定，由于于冬青办理买受房屋产权登记过程中提供虚假资料而造成了原告损失，应由行为人承担赔偿责任；2.于冬青办理回迁安置房屋产权登记档案，拟证明于冬青在买受杨殿章房屋取得产权证后案涉房屋发生动迁回迁的事实，于冬青被回迁安置，给了她一套85.8平方米三室房屋，并将回迁房屋办理了产权登记；3.庄河市人民法院（2012）庄民初字第2014号民事判决书，拟证明杨殿章与于冬青买卖关系不成立；4、庄河市人民法院（2014）庄行初字第5号判决书、大连市中级人民法院（2014）大行终字第203号判决书，拟证明于冬青向被告递交的落款为2002年5月12日与杨殿章买卖房屋的契约不成立，判决中已明确表述被告方对给于冬青办理的房屋登记行为尽到了合理审慎的审查义务。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1.于冬青买受杨殿章房屋办理产权转移登记档案，原告提出异议，认为被告提供的该证据与本案没有关联性，办理产权过户时杨殿章没有到场，被告没有尽到合理的审慎义务，程序违法。本院认为，该证据系被告在办理案涉房屋权属登记时形成，来源合法，具有真实性，与本案具有关联性，可以证明被告拟证明的事实，本院予以采纳；对被告提供的证据2.于冬青办理回迁安置房屋产权登记档案，原告提出异议，认为被告在于冬青办理回迁房屋等相关证明时已经知道材料是虚假的，在于冬青动迁房屋之前被告单位相关人员找过石景谈话有记录存放在被告处。本院认为，该证据系被告在办理案涉房屋动迁回迁安置房屋权属登记时形成，来源合法，具有真实性，与本案具有关联性，可以证明被告拟证明的事实，本院予以采纳；对被告提供的证据3.庄河市人民法院（2012）庄民初字第2014号民事判决书，4、庄河市人民法院（2014）庄行初字第5号判决书、大连市中级人民法院（2014）大行终字第203号判决书，原告对真实性没有异议，但对证明事实有异议，认为判决书应以终审判决为准，被告代理人没有说明是哪份判决书确认尽了审慎的审查义务，判决书应以结论为主，而不是以陈述为主。本院认为，上述证据系法院生效法律文书，具有真实性、合法性，与本案有关联性，可以证明被告拟证明的事实，本院予以采纳。
对原告提供的证据1.庄河市公安局城关派出所关系证明，被告对真实性无异议，但认为涉案房屋是杨殿章与石景的夫妻共同财产，应追加杨殿章的子女为原告；对原告提供的证据2.职工简历登记表，3.居民医学死亡证明，被告对真实性均无异议。本院认为，上述证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，可以证明三原告与石景的母子关系及石景病故的事实，本院予以采纳；对原告提供的证据4.大连市中级人民法院（2012）大民二终字第921号民事判决书，5.大连市中级人民法院（2014）大行终字第203号行政判决书，被告对真实性无异议，但认为判决书中认定被告已经尽到了合理审慎的审查义务，且是于冬青提供虚假材料，被告不应承担赔偿责任。本院认为，上述证据系法院生效法律文书，具有真实性、合法性，与本案有关联性，可以证明于冬青买卖房屋的契约不成立，被告作出房屋登记的行政行为被确认为违法的事实，本院予以采纳；对原告提供的证据6.特快专递回执，被告质证称对该证据不清楚。本院认为，该证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，可以证明原告在法定期限内向被告递交行政赔偿申请书的事实。
经审理查明，原告孙立创、孙立新、孙立勇与石景系母子关系，石景与杨殿章系夫妻关系。杨殿章于1999年2月8日病故。石景于2015年1月12日病故。2007年9月12日，申请人于冬青向被告庄河市城乡规划建设局提交杨殿章的房屋所有权证、2002年5月12日的买卖房契约、街道和村委会出具的杨殿章已不知去向的证明、居民身份证等材料，要求为其办理房屋买卖转移登记。同日，被告采用登报方式对杨殿章所有的庄房权证庄私字第200148**号房屋由于冬青提出转移登记申请予以公告。公告期满后，于冬青缴纳了契税，被告经审查于2007年10月18日填写了房屋权属登记审批表，并为于冬青颁发庄房权证庄私字第2007041**号房屋所有权证，主要内容为：房屋所有权人于冬青，原产权人为杨殿章，房屋坐落于庄河市城关街道东风委，原权证号20014837号，建筑面积60.80平方米，产权来源买卖。后因案涉房屋动迁，被告于2010年12月24日将该房屋所有权证注销。
另查明，2012年，三原告的母亲石景向本院提起民事诉讼，请求确认于冬青与杨殿章间形成的买卖房契约不成立。本院作出（2012）庄民初字第2014号民事判决，判决于冬青向被告提交的落款时间为2002年5月12日的买卖房契约不成立。于冬青不服该判决，提起上诉，大连市中级人民法院作出（2012）大民二终字第921号民事判决，驳回上诉，维持原判。2014年1月9日，石景向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为于冬青颁发的庄房权证庄私字第2007041**号房屋所有权证。本院于2014年8月20日作出（2014）庄行初字第5号行政判决，驳回石景的诉讼请求。后石景不服，提起上诉。大连市中级人民法院于2014年11月11日作出（2014）大行终字第203号行政判决，撤销本院（2014）庄行初字第5号行政判决，确认被告对于冬青作出庄房权证庄私字第2007041**号房屋所有权证的房屋登记行为违法。2015年2月10日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告未予答复。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”。本案三原告作为石景遗产的继承人，在被告庄河市城乡规划建设局办理于冬青房屋所有权转移登记、颁发所有权证的行政行为被人民法院确认违法以后，向被告申请国家赔偿，被告二个月内未决定是否赔偿时，有权依法提起国家赔偿诉讼。赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本院经双方当事人相互举证质证后认为，本案被告庄河市城乡规划建设局为于冬青颁发庄房权证庄私字第2007041**号房屋所有权证的行政行为，被法院生效判决确认为违法，是因为申请人于冬青在申请办理房屋买卖转移登记过程中提供了虚假的买卖房契约，造成错误登记。因此申请人于冬青的这种故意行为，是导致该错误登记的关键原因。被告在办理房屋产权证的过程中，进行的仅是形式审查，而非实体审查。虽然造成了产权登记错误，且行政行为被确认为违法，但大连市中级人民法院（2014）大行终字第203号行政判决书在本院认为中认定被告已经尽到了合理审慎的审查义务。《房屋登记办法》第九十二条规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”。本案中被告庄河市城乡规划建设局在办理房屋所有权转移登记过程中尽到了合理审慎的审查义务，没有违反行政职责，不应承担行政赔偿责任，原告可通过其他法律途径追回房屋损失。原告要求被告庄河市城乡规划建设局赔偿“房屋灭失损失”50万元的诉讼请求没有事实和法律依据，故对原告的行政赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孙立创、孙立新、孙立勇的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 于政雄
审 判 员 赵晓黎
人民陪审员 蒋巧娟
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 曲丽坤