湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）益赫行初字第82号
原告徐细毛，男，1944年9月27日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区赫山秀峰东路**号。
委托代理人曹益平，湖南义剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告益阳市人民政府国有资产监督管理委员会。地址：益阳市大桃北路***号。
法定代表人黄新初，该委主任。
委托代理人刘帼英，该委法规科科长。代理权限为特别授权。
委托代理人吴命生，湖南天声律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告徐细毛（以下简称原告）不服被告益阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称被告）房屋搬迁补偿一案，于2015年10月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。2015年12月23日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曹益平，被告的委托代理人刘帼英、吴命生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月1日，益阳苎麻纺织印染厂（以下简称麻纺厂）留守处、益阳市银湘国有资产经营有限公司制定公布了“益阳苎麻纺织印染厂国有土地上房屋搬迁补偿方案”。2015年10月9日，益阳苎麻纺织印染厂留守处对南山坡住户发出了“限期搬迁”的通知。原告认为不合法不合理，于2015年10月30日提起行政诉讼。
原告诉称，被告的《补偿方案》一是发布的主体不合法。被告并非该拆迁房屋的合法征收主体，其所委托的益阳市银湘国有资产经营有限公司及益麻留守处亦不能行使房屋征收职权，其作出的《补偿方案》超越法定职权；二是程序违法。被告作出的《补偿方案》公告没有及时张贴，未征求公众的意见，侵犯了原告的知情权，没有考虑原告的特殊情况；三是置换房屋规划不合理。该《补偿方案》并没有明确给原告置换什么质量的房屋，从而给原告造成了到底是选择实物安置还是货币安置的困惑；四是补偿标准没有考虑原告的实际情况。《补偿方案》根本没有解决原告的历史遗留问题，原告居住的房屋一部分是厂里给职工的宿舍，并不是租赁户，另一部分是居住需要的自建部分，不是违法建筑，被告在《补偿方案》中并没有对这些特殊情况区别对待；五是应按照“先安置、后拆迁、再建设”的原则进行拆迁安置，被告在没有安置好原告的情况下，对所涉房屋进行了强制停水停电、挖路，导致原告无法居住，为维护原告合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的房屋征收补偿安置方案，依法要求合法主体重新制定合法合理的房屋征收补偿安置方案。
原告提交了如下证据：1、《益阳苎麻纺织印染厂国有土地上房屋搬迁补偿方案》，2、对南山坡住户限期搬迁的通知；证据1、2证明被告实施了行政意义上的拆迁行为；3、住房证，4、律师对肖勃然及姚泽南的调查笔录，证据3、4证明原告由于工作原因，厂里安排到南山坡居住至今，是职工宿舍，不是临时建筑，没有房屋不是原告的原因；5、2008年益麻厂破产清算评估报告，证明原告居住的房屋并未纳入破产清算范围，国资委不享有所有权。同时提供了《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五项的规定，证明原告起诉符合法律规定。
被告辩称，被告制定公布的《补偿方案》不是一种行政行为，而是一种民事法律行为。被告是合法取得原益阳苎麻纺织印染厂所有资产的所有权人，原告暂住的被要求腾空的房屋所有权属于被告。被告是被征收人，原告实际是被安置人，《补偿方案》不是征收补偿方案，只是安置补偿方案，原告的腾空房屋行为符合物权法的规定，是一种合法的民事行为，不是行政行为，本案不属于人民法院行政案件的受理范围，原告的起诉依法应当驳回。且被告的《补偿方案》充分考虑了原告的实际情况，对原告进行了合理的安置和充分补偿，请求人民法院依法责令原告立即腾空所占用的房屋，并对自建部分自行拆除。
被告提交了如下证据：1、三定方案，证明被告是合法取得原益阳苎麻纺织印染厂所有资产包括原告居住房屋的合法所有人；2、益阳苎麻纺织印染厂国有土地上房屋搬迁补偿方案。证明被告是房屋的合法所有权人，有权处分自己的财产，原告是安置对象，不是被征收对象，所制定安置补偿方案合法；3、土地使用权收回补偿协议书。证明益阳银湘国有资产经营公司依据合同约定腾空交付房屋是合同行为，原告的起诉依法应当驳回。
在庭审质证中，原告对被告的证据提出了如下意见：证据1真实性无异议，对证明目的有异议，被告不是房屋的合法所有权人，只是监管。证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该方案交待了复议和诉讼权利，证明了是行政行为。证据3与本案无关。被告对原告的证据提出了如下意见：证据1、2真实性无异议，对证明目的有异议，被告制定的补偿方案不是行政行为。证据3真实性无异议，对证明目的有异议，住房证不是房屋所有权证，只是职工居住证。同时，更不能证明原告未参加房改不是原告自身的原因。证据4调查内容的真实性和证明目的均有异议。证据5真实性无异议，根据相关规定，评估报告有效期只有一年，超过一年的不具备任何法律效力，且该份证据不能否认被告对原告房屋享有所有权。同时对原告以《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项规定提起的本诉讼提出了是适用法律错误的意见。
原、被告提交的上述证据，双方彼此虽提出了证明目的和关联性的异议，但均能证实相关问题，可以作为查清本案基本事实的依据，应予采信。
经审理查明，原告系原益阳苎麻纺织印染厂的职工。1991年7月21日，麻纺厂为原告颁发了“职工住房证”，安排原告居住厂里“0栋”，即现在的南山坡房屋。2015年3月1日，益阳苎麻纺织厂留守处，益阳市银湘国有资产经营有限公司制定并公布了“益阳苎麻纺织印染厂国有土地上房屋搬迁补偿方案”。2015年10月9日，益阳苎麻纺织印染厂留守处向南山坡各住户发出了“关于对南山坡住户限期搬迁的通知”，要求南山坡住户在2015年10月17日前全部搬迁腾空房屋。因搬迁补偿未达成协议，原告不愿自动搬迁腾空房屋，并以《补偿方案》程序违法和不合理诉至人民法院。
另查明，2010年11月10日，益阳市人民政府办公室印发了“益政办发（2010）23号”通知，即“益阳市人民政府国有资产监督管理委员会三定规定”（以下简称三定规定），益阳市人民政府授权被告“履行市属国有独资、国有控股、国有参股企业出资人职责，加强所监管企业国有资产的管理工作”和“负责中央、省属落户益阳的国有企业的经营管理”等职责。益阳市银湘国有资产经营有限公司是被告的二级机构，具有独立法人资格。益阳苎麻纺织印染厂留守处是被告设立处理该厂遗留问题的临时机构，不是具有独立法人资格的组织。原益阳苎麻纺织印染厂是国有独资企业，南山坡房屋是厂里80年代所建，该房屋没有规划报建手续，没有产权证，没有参与房改。原益阳苎麻纺织印染厂所拥有的国有土地使用权由益阳市土地储备发展中心于2012年8月17日予以收回。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合“有具体的诉讼请求和事实根据”和“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”条件。益阳市人民政府办公室2014年11月7日“三定规定”，被告行使国有企业出资人职责，不具有行使土地和房屋征收的职责。本案中，原告对所居住的原麻纺厂南山坡房屋无所有权，房屋所有权属于麻纺厂，麻纺厂破产后，全部资产（包括南山坡房屋）的所有权均属于被告。被告是该房屋的被征收对象，原告不是该房屋的被征收对象，只是搬迁安置对象，不存在被告对原告房屋征收补偿的事实，原告认为其实质是房屋征收的理由，没有事实根据，本院不予采信。原告以没有参加房改而不搬迁腾空该房屋没有法律依据，本院不予支持。被告认为，被告不具有行使土地和房屋征收的职责，所作出的搬迁补偿方案不是行政行为的理由成立，本院予以采信。故本案原告提出依法撤销被告作出的补偿方案和要求重新制定补偿方案的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，其起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）、（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐细毛的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 徐洁红
审 判 员 孙德意
人民陪审员 张 彦
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 徐红梅
附录：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
超过法定起诉期限且无正当理由的；
错列被告且拒绝变更的；
未按照法律规定由法定代理人，指定代理人，代表人为诉讼行为的；
未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
重复起诉的；
撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
不符合其他法定起诉条件的。