陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0623刑初110号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人曹如福，男，汉族，文盲。2017年6月1日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院决定取保候审，同年8月11日被本院决定取保候审。
子长县人民检察院以子长县院诉刑诉（2017）101号起诉书指控被告人曹如福犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭进行了审理，子长县人民检察院指派检察员郝可义依法出庭支持公诉，被告人曹如福到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
子长县人民检察院指控，子长县余家坪镇郝家川村村书记郝某某在未经林业主管部门批准的情况下，于2013年秋天在属于退耕还林地块的郝家川大坪沟范围内毁林修路，致使原植被被破坏、林地原有地貌被完全改变，2013年6月底管护上述区域的护林员张某某被调至子长县瓦窑堡镇城区任护林员，子长县余家坪镇护林队队长孙某某让护林员曹如福从当年7月至10月代管上述区域，曹如福作为护林员在代管子长县余家坪镇郝家川区域时没有认真履行自己的职责，期间没有发现管护区域内推地毁林，也没有给乡镇领导、子长县林业站主管领导汇报过这一情况，致使自己管护区域内的生态防护林被破坏，后经子长县林业局鉴定，子长县余家坪镇郝家川大坪沟毁林修路非法占用1999年退耕还林地8400平方米，合计刺槐615株，折合立木材积为126立方米。据此认为，被告人曹如福的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人曹如福对起诉书指控的犯罪事实无异议，未作辩解。
经审理查明，子长县余家坪镇郝家川村村书记郝某某在未经林业主管部门批准的情况下，于2013年秋天在属于退耕还林地块的郝家川村大坪沟范围内毁林修路，致使原植被被破坏、林地原有地貌被完全改变，2013年6月底管护上述区域的护林员张某某被调至子长县瓦窑堡镇城区任护林员，子长县余家坪镇护林队队长孙某某让护林员曹如福从当年7月至10月代管上述区域，曹如福作为护林员在代管子长县余家坪镇郝家川区域时没有认真履行自己的职责，期间没有发现管护区域内推地毁林，也没有给乡镇领导、子长县林业站主管领导汇报过这一情况，致使自己管护区域内的生态防护林被破坏，后经子长县林业局鉴定，子长县余家坪镇郝家川大坪沟毁林修路非法占用1999年退耕还林地8400平方米，合计刺槐615株，折合立木材积为126立方米。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、子长县人民检察院线索登记表及立案决定书证实，子长县人民检察院接举报人称曹如福作为天保工程的护林员，没有认真履行自己的职责和义务，致使管护区域的生态防护林被破坏，涉嫌渎职犯罪，请求查处，经初查，子长县人民检察院于2017年5月25日决定立案侦查。
2、被告人曹如福供述证实，2007年至2013年底他被子长县林业局聘任为护林员，并且与子长县林业技术推广站签订了合同，合同每年一签，护林员的工资每个月300元，护林员的工作职责主要是封山禁牧、防火、制止盗伐滥伐森林和树木、毁林开荒和侵占林地等行为，并及时报告有关情况，还要签写护林员巡山日志，详细的有林业站规定的护林员职责，护林员管护的区域地块由镇政府和护林队长孙某某划分，2012年他负责子长县余家坪镇新寨河、崖头、寺沟的护林工作，2013年又增加了岔沟坪区域的护林工作，其中2013年6月底管护余家坪镇郝家川区域的护林员张某某不干护林员工作了，当时政府聘请不到新的护林员，护林队长孙某某让他从当年7月份至10月份代管了郝家川区域的护林工作，护林员职责及合同中都明确要求每天巡山，但他只有逢年过节及夏季才到管护区域巡山开展护林工作，或者护林队长孙某某让他们出去巡山他们才出去，因他认识的字不多，巡山完了让别人代填管护日志，管护日志在余家坪镇政府护林站办公室放着，他不知道2013年在他代管护的郝家川区域有推山毁林情况，也没有签写过护林日志，他后来才知道有毁林情况，知道后他没有去现场，也没有向相关单位和领导汇报过这个事情，这是他工作的失职。
3、证人孙某某证言证实，2006年至2017年4月之间他是子长县余家坪镇护林队队长，他主要负责余家坪镇护林员的推荐、辞退及监督护林员上班情况，还负责区域内封山禁牧、复耕、林木砍伐、推山毁林、林木的病虫灾害防治、防火及动物保护工作，2013年子长县余家坪镇郝家川村书记郝某某毁林修路的事他是后来知道的，知道后也去现场看过，当时比较严重，他当时也没有问具体是干什么，也没有制止，但他向镇政府相关领导汇报过这个事情，2013年6月份前该区域的护林员是张某某，当年6月底张某某不在余家坪镇干护林员工作了，他就让曹如福从2013年7月份起至10月份代管了该区域的护林工作，2013年11月至12月由护林员朱某某管护了该区域，曹如福在代管该区域期间没有给他汇报过郝某某毁林修路的这个事情，他不知道曹如福是否给其他部门及领导汇报过这个事情。
4、证人张某某证言证实，他由孙某某推荐后从2011年起至2013年6月底任子长县余家坪镇护林员，护林员的工作职责主要是封山禁牧、防火、制止盗伐滥伐森林和树木、毁林开荒和侵占林地等行为，并及时报告有关情况，还要签写护林员巡山日志，详细的有林业站规定的护林员职责，他在职期间先后主要负责过子长县余家坪镇王庄、新庄库、羊马河、祁家沟、余家坪、郝家川、崖头村、寺沟区域内的护林工作，他管护期间余家坪镇郝家川区域内没有毁林修路的情况，离开后他就不知道了。
5、证人朱某某证言证实，他经孙某某推荐从2013年11月起在子长县余家坪镇干护林员工作，护林员的工作职责主要是封山禁牧、防火、制止盗伐滥伐森林和树木、毁林开荒和侵占林地等行为，并及时报告有关情况，还要签写护林员巡山日志，详细的有林业站规定的护林员职责，当年11月至12月他负责子长县余家坪镇余家坪、郝家川、崖头村、寺沟区域内的林地管护工作，之前郝家川林地的管护工作由护林员曹如福负责，2014年他被调往其它区域负责管护工作，他不知道郝家川区域内有毁林修路情况，也没有去现场查看。
6、证人郝某某证言证实，他家住子长县余家坪镇郝家川村83号，他于2012年11月至2015年3月任郝家川村小队长，2015年3月至今担任郝家川村村主任，为了方便子长采油厂上山拉运原油，2013年秋季由子长采油厂出钱，他村在郝家川村大坪沟右侧山峁上修了一条路，该路全部占用了村民郝某甲、郝某乙等人的退耕还林地，林地里主要长有刺槐树，当时涉及的村民都同意修路，也都陪产签名了，具体怎样陪产的他不知道，修路时由村队长郝某丙具体负责，修路之前村上召开了三委会，三委委员都同意修路，该路面宽7米，从山底一直修到山顶，具体有多长他不知道，他也不知道修路前是否办理林地征占用手续。
7、证人郝某证言证实，他家住子长县余家坪镇郝家川村，2016年6月上旬，他征的村委会同意后在子长县余家坪镇郝家川村大坪沟推了一块林地建了养猪场，在他养猪场对面山上的村民退耕还林地里修了一条路，林地里主要长有刺槐树，具体是谁让修的他也不知道，修路时由他村村组长郝某丙具体负责，别的他不知道。
8、证人郝某某证言证实，他家住子长县余家坪镇郝家川村72号，他于2008年10月至今担任郝家川村村书记，子长采油厂为了方便上山拉运原油，于2013年6月份（具体时间记不清了）要求在他村大坪沟修路，后他组织召开了三委会会议，委员们都同意修路，于是他村和子长采油厂商定由子长采油厂负责修路费用、陪产费用及办理相关手续，他村负责施工及协调农民工作，当时也签订了合同，施工前他不知道子长采油厂是否办理了林地征占用手续，但他村在修路前都征得了涉及村民的同意，修路全部占用的是村民的退耕还林地，林地里主要长有刺槐树，该路面宽7米，路长大约有1000多米。
9、证人郝某丙证言证实，他家住子长县余家坪镇郝家川村45号，他于2012年10月至今担任郝家川村村组长，2013年秋季（具体时间他不记得了），他村上召开了三委会会议，会上讨论决定子长采油厂在他村大坪沟修路的事，当时三委会委员全部同意修路，并确定由他具体负责修路的事，子长采油厂职工张某某代表采油厂负责技术，村上也征求过涉及村民的意见，村民全部同意，修路是从当年农历6月开始的，具体时间忘了，修了十几天后就停了，到了9月又接着修，前后修了一个多月，修路的费用、陪产费及相关手续由采油厂负责，他们村负责施工和协调村民工作，该路大部分占用的是村民1999年的退耕还林地，林地里长有刺槐树，还占用了一少部分荒山荒坡，给村民的陪产已经一次性赔付，该路面宽7米，从山底一直修到山上的三岔路口，具体有多长他不知道，他也不知道修路前是否办理林地征占用手续。
10、证人张某某证言证实，他是子长采油厂职工，2013年春，具体时间他不记得了，子长县瓦窑堡镇余家坪镇郝家川村村书记和主任找他想在村上修一条便民上山的公路，因为村上没有钱就想让采油厂出钱，路修好后采油厂也方便上山拉油，后经他们请示采油厂领导后同意在郝家川修路，但必须等路修好验收合格后才能付钱，于是他就来到郝家川将这个情况告诉了村领导，让郝家川村负责修路，采油厂负责工程款和陪产，当年秋季郝家川村开始在该村大坪沟修路，当时负责修路的是郝家川村的村组长，具体叫什么他不知道，修路时他也到现场过，主要是看的尽量不要毁林，采油厂和郝家川村修路前只有口头协议，路修好后签订了合同，合同约定铲车费用、陪产费用和办理修路手续由子长采油厂负责，郝家川村负责具体施工和协调村民工作，该路路面宽7米，从山底一直修至山上的油井路上，修路占用了林地，林地里生长有刺槐树，但他们是尽量绕边修的，采油厂当时给村民陪产了两年，每年每亩300元，后面他退休了，别的事他不知道了。
11、鉴定意见书及照片证实，经子长县林业局林业工程师鉴定，子长县余家坪镇郝家川村大坪沟公路非法占用1999年退耕还林地8400平方米，折合立木材积为126立方米，共615株。
12、子长县林业技术推广站护林员职责、子长县乡镇（中心社区）村级护林员森林管护合同书、会计凭证、天保工程护林员工资表及天保工程集体林管护上岗证证实，曹如福系子长县余家坪集体林管护站护林员，护林员的职责是每天坚持巡山，如发现乱砍滥伐、毁坏林木、非法收购、无证经营加工木材、乱占林地、毁林开荒、毁坏珍贵树木等破坏森林资源的行为后应及时制止并上报乡镇林业站，护林员每月工资300元。
13、户籍证明证实，曹如福生于1960年7月2日。
上述各个证据相互印证、相互关联、足以定案。
本院认为，被告人曹如福作为国家机关正式聘用的护林员，其未能履行自己的工作职责，致使管理责任区生态防护林在未办理审批手续的情况下被毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，子长县人民检察院指控其所犯罪名成立。被告人曹如福当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人曹如福犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 薛政斌
代理审判员 田家军
人民陪审员 刘彩红
二〇一七年九月十五日
书 记 员 贺 琴
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。