山东省济阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济阳行初字第53号
原告王成孝，男，1954年6月27日生，汉族，农民，住济阳县。
委托代理人王继强，男，1985年5月21日生，汉族，住址同上。
被告济阳县公安局济北开发区派出所，住所地济阳县。
负责人赵德春，所长。
委托代理人徐成波，济阳县公安局法制大队科员。
委托代理人马居波，济阳县公安局济北开发区派出所副所长。
第三人山东会兴置业有限责任公司，住所地济阳县。
法定代表人刘宝章，董事长。
原告王成孝与被告济阳县公安局济北开发区派出所、第三人山东会兴置业有限责任公司不履行保护人身权、财产权法定职责一案，本院于2013年11月11日受理后，于2013年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东会兴置业有限责任公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年1月10日公开开庭审理了本案。原告王成孝及其委托代理人王继强，被告济阳县公安局济北开发区派出所的委托代理人徐成波、马居波到庭参加诉讼。第三人山东会兴置业有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告王成孝诉称，原告于2013年10月13日口头向济阳县公安局济北开发区派出所申请财产及人身保护，随后又邮寄了内容一致的书面申请。然而，被告拒绝履行保护原告财产权的法定职责。致使原告林权地里的树木被犯罪嫌疑人偷盗干净，并强挖林权地中的土方。给原告造成重大经济损失。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条之规定，原告对被告拒绝履行保护原告财产权的具体行政行为不服，诉至法院请求依法判定其不依法履行法定职责的渎职行为违法。原告向本院提交了以下证据：1、被告给原告制作的询问笔录照片；2、李寿涛和王成孝的照片；3、询问笔录在被告办公桌上的照片；4、给被告挂号信的照片；5、人身、林权地及林木财产保护申请书；6、林权证复印件；7、林权证户主王春合与王成孝关系证明；8、国务院法制办复函。
被告济阳县公安局济北开发区派出所辩称，被告已经履行了法定职责，不存在不作为的情形。2013年10月13日14时45分，济北开发区三官庙村村民王成孝报警称：济北三官庙村树被人偷走。接到报警后民警立即赶到现场进行处置，王成孝称位于闻韶佳苑工地的林权地上的树木被盗，价值不详。济北开发区派出根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项、第二款之规定，受理该案件，并将《受案回执》交王成孝。受理案件后，济北开发区派出所对王成孝进行了询问，对山东会兴置业有限责任公司的工地负责人刘桂章进行了询问，王成孝提供了《林权证》复印件，刘桂章提供了《国有土地使用权证》复印件、《国有建设用地使用权出让合同》复印件，《建设用地规划许可证》复印件，济北开发区派出所又调取了《济北开发区征地清点单》复印件、《三官居补偿款及购房预扣款汇总表》复印件和《项目树木统计表》复印件等书证。经查，王成孝报称被盗树木的地块位于济北开发区领秀城北侧，此地块为政府征用地块，现已由济阳县国土资源局出让给山东会兴置业有限责任公司开发承建闻韶佳苑小区，该公司取得该宗土地的使用权。在征用过程中，济北开发区管委会依据有关补偿规定对王成孝此地块地面附属物以及其房屋拆迁补偿费进行整体一次性补偿时，王成孝及其家人因对开发区管委会的补偿标准有异议拒绝在结算协议上签字，因此开发区管委会无法针对此地块对王成孝进行补偿。2013年10月12日晚，闻韶佳苑工地施工负责人刘桂章以王成孝一直不清除其已经取得建设用地使用权的土地上的树木，妨碍工地施工为由，将王成孝种的40余棵树木砍伐，并将砍伐下的树木扔掉。10月15日刘桂章又砍伐了王成孝种的剩余的树木、10月18日，刘桂章又将部分树墩挖掉，王成孝又分别报警，称其树木被抢夺。济北开发区派出所均按照相关规定，及时出警进行了现场处置，民警将15日和18日两次报警合并记录后予以受案，并且出具了受案回执。济阳县公安局济北开发区派出所认为王成孝报称的树木被盗窃及被抢夺没有违法事实，建议报案人向人民法院提起民事诉讼维护自己的合法权益。并依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查，于2013年10月24日向当事人双方下达了《终止案件调查决定书》。综上所述，王成孝所诉称的济阳县公安局济北开发区派出所不履行保护其财产权利职责，与事实不符，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、接处警记录；2、受案登记表；3、受案回执；4、呈请终止案件调查报告书；5、终止案件调查决定书；6、对王成孝的询问笔录；7、对刘桂章的询问笔录；8、王成孝提交的林权证；9、济北开发区征地清点单；10、三官居补偿款及购房预扣款汇总表；11、项目树木统计表；12、国有土地使用证；13、国有建设用地使用权出让合同；14、建设用地规划许可证。被告提供的适用法律依据：1、《中华人民共和国人民警察法》第六条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条；3、《公安派出所执法执勤工作规范》；4、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项。
第三人山东会兴置业有限责任公司未提交答辩状，也未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、证据2、证据3可以证明原告向被告报案并口头申请保护其财产，与本案有关联性，且被告对此无异议；原告提交的证据6与被告提交的证据8一致，原告提交的证据7系证明原告与林权证记载的户主的关系，与本案有关联性，本院对以上证据予以采信。被告对原告提交的证据4、5不予认可，且原告未提交其他证据证明其已妥投该信件；原告提交的证据8与本案没有关联性，本院对上述三份证据不予采信。
被告提交的证据1-证据5，可以证明被告对原告的报案予以立案受理，并作出处理决定，且原告对以上证据的真实性无异议，本院对上述证据予以采信。被告提交的证据6-证据14证明被告向案件当事人进行了调查，来源合法，且被告对当事人提交的证据原件进行了核对，以上证据与原告报警所称事项有关，与本案具有关联性，本院对上述证据予以采信。
经审理查明，2013年10月13日，原告王成孝向被告济阳县公安局济北开发区派出所报案称，其林权地上的部分树木被盗伐，并要求被告对其剩余树木及地上附着物予以保护。同日，被告对原告的报案予以受案并向原告送达受案回执。后被告对原告所称报案事项进行了调查。经负责人审批，被告以没有违法事实为由，于2013年10月24日作出济公行终止决字（2013）00003号终止案件调查决定书，并于同日送达原告。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”第二百三十三条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”被告济阳县公安局济北开发区派出所对原告王成孝的报案受案后，对原告王成孝及第三人山东会兴置业有限责任公司的施工负责人进行了询问，对当事人持有的证书等证据材料进行了收集、调取，并予以核实，被告在经过调查后，认为案件没有违法事实并作出终止案件调查决定书，被告对原告报案所称树木被盗一事已经履行了调查处理的职责，程序合法。原告认为根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条的规定，其向被告申请要求被告对其剩余的树木及地上附着物予以保护，被告没有履行预防和制止违法活动，被告拒绝履行保护原告财产权的职责违法。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”参照公安部《110接处警工作规则》第二十九条的规定：“110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。”公安机关对公民履行立即救助的法定职责，应当是针对公民的人身、财产安全受到正在发生的侵害，或是具有其他紧急的危难情形，需要公安机关或人民警察立即采取救助的情况。本案中，被告济阳县公安局济北开发区派出所在对原告王成孝的报案询问笔录中，原告报案称其树木被盗伐，并申请被告对其剩余的树木及地上附着物予以保护，但原告未说明需要保护的财产存在正在受到侵犯，或存在其他紧急的危难情形而需要被告立即救助，也未提交可以证明存在上述情形的证据。原告的报案与其财产保护申请存在关联，被告在无法确定原告申请事项是否符合需要立即救助的情形的情况下，已经对原告的报案予以立案受理，经调查认为不存在违法事实并作出处理决定，不存在不作为的情形，原告起诉被告不作为的理由不能成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王成孝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王成孝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 张海霞
审判员 赵 鑫
审判员 张 迎
二〇一四年二月十日
书记员 董丽丽