海南省白沙黎族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）白刑初字第43号
公诉机关海南省白沙黎族自治县人民检察院。
被告人朱某华，男，汉族，高中文化程度，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2014年8月11日被儋州市公安局刑事拘留，于2014年9月16日被执行逮捕。现羁押于儋州市第二看守所。
辩护人张德明，海南海大平正律师事务所律师。
被告人朱某华犯聚众扰乱社会秩序罪一案，经海南省第二中级人民法院于2015年3月17日指定我院管辖，由白沙县人民检察院于2015年4月13日以白检公诉刑诉（2015）26号起诉书，向本院提起公诉。本院于2015年4月20日受理后，本院依法组成合议庭，于2015年6月5日公开开庭进行了审理。白沙县人民检察院指派检察员廖远东出庭支持公诉，被告人朱某华及其辩护人张德明到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：因海南省建设“西环高铁”征用位于儋州市新州镇腾阳村委会腾根村中间村民小组的土地，儋州市国土环境资源局根据规定已将青苗费、安置费、土地费全部拨给该村小组。因腾根村中间村民小组对补偿费的分配管理尚存分歧，土地补偿费还存于新州信用社征地专户。
2014年6月16日早上，被告人朱某华以未领到2013年的土地补偿款为由，组织朱某礼、朱某位、朱某道等十余名村民到“西环高铁”腾根村路段将木头横放，并安排老人坐在木头上面，阻拦“西环高铁”施工队混凝土罐车进入工地施工，导致混凝土罐车内的混凝土干硬，无法使用。12时许，经儋州市新州镇政府工作人员及派出所民警劝说，朱某华才让村民回去，道路才恢复正常通行。经儋州市价格认证中心认证，被损坏混凝土的价格为人民币12000元。
2014年6月21日早上，朱某华以未领到2013年的土地赔偿款为由，组织朱某礼、朱某位、朱某道等十余名村民继续在原位置，阻拦“西环高铁”施工队混凝土罐车进入工地施工，导致混凝土罐车内的混凝土干硬，无法使用。12时许，经儋州市新州镇政府工作人员及派出所民警劝说，朱某华才让村民回去，道路才恢复正常通行。经儋州市价格认证中心认证，被损坏混凝土的价格为人民币20000元。
上述事实，被告人朱某华在开庭过程中亦无异议。
以上事实有以下证据证实：
1.书证
（1）常住人口信息。朱某华，男。
（2）到案经过。2014年8月11日，儋州市公安局新州派出所民警羊某、戴某童在儋州市市委办公楼四楼将涉嫌聚众扰乱社会秩序的朱某华抓获，并移交儋州市公安局治安支队办理。
（3）儋州市新州镇人民政府关于对腾根村民小组西环高铁项目征地情况的说明。
在建的海南西环高铁途经我腾阳村委会腾根中间村小组，需征的高铁用地已于2013年9月上旬完成，市国土局于2013年9月17日拨付青苗费到新州信用社账户，同日该社把青苗费拨到中间村小组村民的户主账户。2013年10月28日，市国土局拨付土地费、安置费到新州信用社，因村里不能对如何分配土地费、安置费达成一致的意见，所以信用社没有将该笔款项拨入该村小组的账户。直到2014年1月20日，村小组同意将安置费给农户后，当日信用社方将安置费用拨到农户账户。信用社多次催该村小组用村长、会计、出纳三人的私章和村小组的公章到信用社办理土地补偿费转账手续，但村里对土地费的分配管理的意见尚存分歧，故没有人员到信用社办理转账手续，目前，该村的土地费还存于新州信用社征地专户。
2.证人证言
（1）王某卫的证言。2014年6月16日大约早上9点左右，腾根村的朱老村长（具体姓名不详）带领约6个村民到新州镇腾根村吴家祠堂门口用树枝及树根挡住道路通行，并且村民坐在路中间，经过我们施工方的再三劝说，都没有解决，村民没有什么过激的行为，就是不让我们的施工车辆通行，我们没有办法才向派出所报案的。在村民拦路过程中导致我们3台罐车的混凝土报废及施工人员误工，直接经济损失12000元。
2014年6月21日大约早上7点左右，我接到施工人员的通知，在腾根村吴家祠堂门口又是腾根村的朱老村长（具体姓名不详）带领约7、8个村民到新州镇腾根村吴家祠堂门口用树枝及树根挡住道路通行，并且村民坐在路中间，他们是从6点半左右就开始堵路，经过我们施工方的再三劝说，都没有解决，村民没有什么过激的行为，就是不让我们的施工车辆通行，我们没有办法才向派出所报案。在村民拦路过程中导致我们5台罐车的混凝土报废及施工人员误工，直接经济损失约20000元。
（2）李某贵的证言。2014年6月16日11时许，我接到派出所民警的电话，说腾跟村有村民拦路，因为我是包点腾跟村的政府工作人员，所以就和派出所的民警一起到了现场，到场后，就看见腾根村的朱某华和几名村民用树头和树木拦在高铁施工的便道，不给高铁的车辆通行，我们就上前劝说朱某华和拦路的村民，但他们不听劝说，一直拦着路不肯让开，我们一直做思想工作，一直到中午12点多，朱某华等人才听我们的劝说离开了现场。
2014年6月21日10时许，我接到镇领导的电话，说我包点的腾根村有村民拦路，叫我过去看一下，我就后我们镇政府的许某民、苏某福、李某智就赶到现场，我们到后，派出所的民警已经在现场，现场是腾根村的朱某华和一些村民在用树头和树木拦住高铁的专用便道，原因和上次的一样，是为了土地征用赔偿的事情，我们就在现场劝说他，叫他有什么事情都可以商量，但不能拦路，但朱某华不听我们的劝说，还是继续拦路不肯让高铁的车辆通行，我们一直在现场做朱某华的思想工作，一直到11点多钟的时候，朱某华等人才答应下个礼拜一（6月23日）到政府解决这件事，之后朱某华就叫那些村民散开给车辆通行了。
（3）许某民的证言。2014年6月21日10时许，我和我们镇政府的李某贵、苏某福、李某智等人来到腾阳村委会腾根村村民拦路的现场，我们到了以后，看到现场是腾根村的朱某华和一些村民在用树头和树木拦住高铁的专用车道，不给高铁施工车辆通行，据了解是因为西环高铁征地赔偿的事情，朱某华他们才拦路的，我们就在现场劝说他，叫他有什么事到政府商量解决，不要拦路，拦路是违法的，但是朱某华等人不听我们的劝说，还是继续拦路不肯让高铁的车辆通行，我们一直在场做朱某华等人的思想工作，一直到11时许，朱某华一伙人才答应到政府解决这件事，之后朱某华就叫那些村民散开给高铁施工的车辆通行。
（4）朱某道的证言。
大约6月份，那一天记不清了。我接到我堂哥朱某华的电话，他在电话里对我说：回来拦路，等人家给钱。我接完电话就骑摩托车从新州镇往村里走，走到村边吴家祠堂前面，就看到朱某华和十多个村民在拦路高铁的路，不让车辆通过，大概有三四个钟头，后来政府工作人员和派出所民警到现场做思想工作，后来才开路放行。
（5）朱某位的证言。我共拦两次路，第一次是6月16日上午拦了4、5个小时，第二次是6月21日上午拦了约5个小时，两次都是我和朱某华、朱某元、朱某文、朱某礼、朱某安、“二菊”（外号）、朱某长的老婆等十多人，因为这些人没有拿到土地补偿款，所以拦路，以便让政府高度重视。我们只收到青苗费、安置费，土地款还没有发放。开始的时候我们反映给朱某华听，他跟镇政府和工作组反映情况。但镇政府工作人员以土地款是生产队集体所有为由不予解决，并要求我们到村里找生产队解决。后我们多次找生产队队长要土地款，但他生产队队长说土地款是集体所有，不能发放给个人。后来朱某华出了一个拦路的主意，以便给政府造成压力。2014年6月16日和6月21日两次在朱某华的组织带领下，我们十多人到腾根村的吴氏祠堂前的高铁施工便道用树木堵起来不让车辆通过。我们每次拦路都是朱某华叫去的。
（6）朱某礼的证言。2014年6月21日上午我回家路过腾根村吴氏祠堂前面的高铁施工便道，看见村民在拦路，就停下参与，不拦路没有钱。我和朱某华、朱某位、朱某道、“二菊”、朱泮多等7、8个人拦路。因为我们只收到了青苗费、安置费，没有拿到土地补偿款，就去拦路引起政府重视，帮我们解决问题。我不知道是谁组织拦路的，一大早接到老妈的电话说回家看一下得土地钱没有，我就从新州回家，路过时吴氏祠堂时看到村民拦路，朱某华和派出所、镇政府的工作人员激烈争吵。拦路约5个小时。
（7）仇某伟的证言。2014年6月21日大约7点半左右，我开着混凝土罐车从搅拌站出发，当我行驶到新州镇腾跟村吴家祠堂门口，就看见有六、七个村民用树枝及树根挡住施工道路，并且村民坐在路中间，不让我们的混凝土罐车通行。当时我们的领导王某卫就和那个组织带头的村民劝说，我就在旁边看了一会，之后我就看见派出所的民警到现场了。
2014年6月16日大约7点多的时候，我行驶到新州镇腾根村吴家祠堂门口，就看见前面有六、七个村民用树枝及树根挡住施工道路，并且村民坐在路中间，不让我们的罐车通行。我们的领导王某卫就和那个组织带头的村民劝说，大概拦了有5个多小时。
（8）孙某齐的证言。2014年6月21日上午7时许，我开罐车从搅拌站出发，前往春江一号灌桩，在路径新州镇腾跟村吴家祠堂的时候遇到一群人拦路，当时拦路的应该是当地的一些村民，当时我们车过不去，只能停在路上，我们项目部的领导和拦路人交涉，但是他们没有停止拦路，拦路的时间很长，对我们的工作造成了很大的影响。我的车装的是混泥土，我们要拉这些混泥土到春江那边罐桩，大约装着十立方米的混泥土，是当地的一些村民拦路，他们用木头拦路，还有一些人坐在木头上，拦了应该有五个小时左右，这次拦车耽误了我们很长时间，我车上装的混泥土全部作废，不能使用了，不仅耽误了我们的工期，还让我们损失了一整车的混凝土，一整车混凝土的价格大概四千多人民币。那些混凝土我们只能倒掉，倒在搅拌站后面了。
（9）齐某洋的证言。2014年6月16日上午7时许，我开罐车在路经新洲镇腾根村吴家祠堂的时候遇到当地的一些村民拦路，拦路的时间很长，拦路的时候一直有一个人和我们领导谈话，应该是他组织去拦路的，我认得他的样子。他们拦路超过四个小时。这次拦车耽误了我们很长时间，我车上装的混泥土全部作废，不能使用了，不仅耽误了我们的工期，还让我们损失了一整车的混凝土，一整车混凝土的价格大概四千多人民币。那些混凝土我们只能倒掉，倒在搅拌站后面了。2014年6月21日上午8时许，我开罐车途经新洲镇腾根村吴家祠堂的时候遇到当地的一些村民拦路，拦了有五个小时，导致我车上装的混凝土全部作废。
（10）杨某坐的证言。2014年6月21日大约早上7点左右，我开着罐车行驶到新洲镇腾跟村吴家祠堂门口，就看见前面有六、七个村民用树枝及树根挡住施工道路，并且村民坐在路中间，不让我们的罐车通行，后来我们的王某卫经理就和那些拦路的村民说，他们还是一动不动的坐在那里，直见有一个人在那里说，我不知道说什么，我就去一旁休息了。
（11）王某林的证言。2014年家祠堂的时候遇到一群人拦路，当时我要前往春江一号灌桩，时间比较急，我们领导去和拦路人交涉，但是拦路那些人都不听，导致我车上装的混凝土全部作废，从现场的情况看，是有人组织去拦路的。2014年6月21日上午8时许，当我开罐车路过新州镇腾根村吴家祠堂的时候遇到一群人拦路，当时我车过不去，我就把车停下来，并询问这些人为什么要拦车，同时也向我们项目部的领导说明情况，我们领导过来后去交涉，但拦路人也没停止拦路，这次拦路耽误了很长时间，导致我们损失了一整车的混凝土。这次拦车和上次是同一伙人，带头的是同一个人。
3.被告人朱某华的供述与辩解
海南省建设“西环高铁”征用到我村的集体土地，村民已经领取了青苗费、安置费，但是集体土地款没有分到各人手中，村民想通过拦路阻止工程车通行，干扰施工，等政府出面让村小组将土地款分给个人。2014年6月16日上午，我准备上街，经过征地路段时，看到朱某元、朱某文、朱某位、朱某道、郑某二、朱某礼等6、7人到该处，用木棍拦路，几个老人坐在上面不许工程车通行，接着政府领导和派出所民警跟我们做劝说工作大概2小时，我就叫村民回去了。拦路阻止施工是村民大家出的主意，大家自发去的，没有人组织。我对本次造成混凝土损失12000元没有异议。2014年6月21日上午，我也是上新州街时，经过村里西环高铁路段时，看见村小组的朱某元、朱某文、朱某位、朱某道、郑某二、朱某礼等人到该工地，他们用木棍横着拦路，然后几个老人坐在上面不许工程车通行，我也停留在现场一起阻拦工程车通行，接着政府的领导和派出所的民警过来跟我们做劝说工作大概2小时后，我叫村民回去了。这次也是群众自发的。我对本次阻拦造成混凝土损失人民币20000元没有异议。我作为村委会干部，拦工程车给人家造成损失是不对的，我很后悔保证不再去拦，希望从宽处理。
4.鉴定意见
（1）儋州市价格认证中心关于因人为阻拦造成混凝土损失的价格认定书。
儋价鉴证字（2014）第0845号价格鉴定意见，2014年7月10日认定2014年6月21日被损坏的混凝土价值人民币20000元。
儋价鉴证字（2014）第0836号价格鉴定意见，2014年7月10日认定2014年6月16日被损坏的混凝土价值人民币12000元。
5.勘验、辨认笔录
（1）辨认笔录。
王某卫、仇某伟、王某林辨认出，朱某华就是6月16日、21日两次带头拦路姓朱的男子。
孙某齐、齐某洋、杨某坐辨认出，朱某华就是2014年6月21日带头拦路的朱姓男子。
（2）现场勘查笔录。
现场位于西环高铁途经儋州市新州镇腾根村路段，现场勘验检查过程中未提取到本案有关的痕迹证物，仅制作现场绘图及拍照。附有2014年6月16日现场照片。
6.视听资料
现场视频录像2张。分别记录2014年6月16日、2014年6月21日现场情况。视频显示现场有树木横于道路中间，部分群众坐于其上，车辆（包括工程车）被阻拦不能通过。朱某华手持文件，与他人（可见部分人着公安制服）交涉，要求解决征地款的问题，不准他人搬开横于道中的树木，扬言宁死不让车辆通过。旁边也有部分群众参与交涉，但朱某华起主要作用。
上述证据经庭审举证、质证，且证据来源合法有效，客观真实，与本案具有关联性，能相互印证被告人的犯罪事实，
应予以确认、采纳。
本院认为，被告人朱某华组织他人聚众扰乱企业的正常生产经营活动，致使海南省儋州市新州镇高铁项目部不能正常工作，造成严重损失，且被告人起组织、指挥作用，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪，依法应追究被告人朱某华的刑事责任。公诉机关指控被告人朱某华犯聚众扰乱社会秩序罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人朱某华归案后如实供述罪行，认罪态度较好，系坦白，依法可从轻处罚。被告人朱某华系初犯，其主观恶性较小。根据被告人朱某华的犯罪事实、情节和悔罪表现，适用缓刑不至于危害社会。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、第三款之规定，判决如下：
被告人朱某华犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 林白浩
审 判 员 卓廷龙
人民陪审员 羊 明
二〇一五年六月九日
书 记 员 符晓枫
附：适用本案的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。