安徽省潜山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）潜行初字第00009号
原告暨诉讼代表人：王迎华，男，1949年9月10日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县公岭镇街道东路**号，身份证号码3428211949********。
原告暨诉讼代表人：疏义东，男，1963年9月11日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区里仁巷*栋***室，身份证号码3408221963********。
原告丁来亿等七人（名单附后）。
委托代理人：查名祥，安徽安联律师事务所律师。
被告：怀宁县人民政府。
法定代表人：郭家满，县长。
委托代理人：刘景瑞，男。
委托代理人：宣勇，男。
被告：怀宁县教育局（原名为怀宁县教育委员会）。
法定代表人：程高明，局长。
委托代理人：刘和文，安徽文法律师事务所律师。
原告王迎华等九人因不服被告怀宁县政府、怀宁县教育局计生行政处理行政行为，向安庆市中级人民法院提起行政诉讼。安庆市中级人民法院指定本院管辖。本院于2014年3月4日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告王迎华等九人及其委托代理人查名祥、被告怀宁县政府的委托代理人刘景瑞、宣勇、被告怀宁县教育局的委托代理人刘和文等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2000年1月8日，怀宁县政府召开第十二次常务会议，研究决定，对包括王迎华等9名原告在内的67位超计划生育的公职人员予以开除公职或解聘、辞退处分。形成第10号县政府常务会议纪要。2000年2月28日，怀宁县教育局以怀教纪监字（2000）01号《关于辞退疏义东等九位同志民师工作的通知》，作出决定，对原告疏义东等8名原告予以辞退民师工作。2000年12月25日，怀宁县教育局以怀教纪监字（2000）12号《关于给予王迎华同志行政开除公职处分的通知》，作出决定，对原告王迎华给予开除公职处分。
原告王迎华等9人诉称，原告是怀宁县的中学教师或正待转正的民办教师，是“1988年12月1日后生育多孩”或“1992年后计划外生育二孩”的超生人员。但安徽省委、省政府的皖发（1998）10号文件规定，“对于1988年12月1日以后超生多孩的，1992年9月13日后生育计划外二孩的，无论作过何种处理，均不得担任各级党政领导职务和计划生育专干”。安徽省计划生育委员会《关于规范清理党员干部计划外生育工作的紧急通知》规定，“对1988年12月1日后生育计划外多孩和1992年以后生育计划外二孩的分别不同情况给予留党察看，行政撤职（无职务的降2-3级工资）以上处理”。均未规定应作开除解聘或辞退处分。而怀宁县政府在2000年开展计划生育“三清理”工作中不遵照省规范性文件的规定，作出“（2000）10号政府常务会议纪要”，决定对原告在内的职工予以开除和辞退。怀宁县教育局执行县政府决定。作出怀教纪监字（2000）01号和怀教纪监字（2000）12号文件，对原告予以辞退或开除公职处分。两被告的错误行政行为，导致原告生活落入灾难的深渊。原告十几年信访指望被告自行纠正，被告均不予落实。诉请判决撤销被告怀宁县人民政府（2000）10《政府常务会议纪要》第五项相关决定；撤销被告怀宁县教育局（2000）01号和（2000）12号文件，恢复原告事业单位职工待遇，全额补发工资并补偿相应的精神损失；判令被告怀宁县教育局对原告王迎华右眼失明承担行政责任。
被告怀宁县人民政府辩称，依据法规与省、市文件规定，怀宁县计生“三项清理”工作领导小组报经县政府常务会议研究同意后，由怀宁县教育局按人事管理权限给予包括原告9人在内的超生人员作出行政开除公职或辞退的处分决定。决定程序合法，适用法律、法规、政策准确。县政府常务会议纪要是内部行政行为，对原告的开除或辞退处理是行政处分，依法不属于人民法院受案范围。原告2000年受到行政处分，现在起诉，早已超过法定的两年起诉期限。王迎华等25人不服怀宁县政府计生行政处理曾向安庆市中级人民法院起诉，安庆市中级人民法院2014年1月8日受理后，王迎华等25人提出撤诉申请，安庆市中级人民法院以（2014）宜行初字第00001号《行政裁定书》准予撤诉。现王迎华等9人又以同一事实和理由重新起诉，属于重复起诉。请依法驳回原告的起诉。
被告怀宁县教育局提出了与怀宁县人民政府基本相同的答辩意见。
经审理查明，原告王迎华原是怀宁县的中学正式教师，原告疏义东等8人原是怀宁县的小学民办教师。均属违反计划生育规定生育多孩或生育计划外二孩的超生人员。1998年11月3日，安徽省委、省人民政府出台皖发（1998）10号文件《关于加强计划生育工作的若干意见》，要求对1988年12月1日以后超生多孩和1992年9月13日以后生育计划外二孩的党员领导干部、计划生育干部和国家职工的违反计划生育行为予以清理和从严处理。并要求“无论作过何种处理，均不得担任各级党政领导职务和计划生育专干”。1999年6月30日，安徽省计划生育委员会发出《关于规范清理党员干部计划外生育工作的紧急通知》，要求各市、地计生委统计清理党员、干部、国家职工计划外生育情况，以统计促落实省委、省政府的（1998）10号文件精神。所附统计表格下有填表说明。说明（注）2称“处理是否到位”是指对1988年12月1日后生育计划外多孩和1992年以后生育计划外二孩的分别不同情况给予留党察看，行政撤职（无职务的降2-3级工资）以上处理。1999年7月14日，安庆市委、市人民政府出台庆发（1999）10号文件《关于党员、干部、职工计划外生育清理处理的意见》，要求对1988年12月1日以后生育多孩和1996年6月21日以后生育计划外二孩的党员一律开除党籍，干部、职工一律开除公职或解聘。2000年1月8日，怀宁县政府召开常务会议，研究决定对违反计划生育的原告王迎华等9人及其他人予以开除公职或解聘辞退处分。形成第10号《县政府会议纪要》。2000年2月28日，怀宁县教育局作出怀教纪监字（2000）01号文件《关于辞退疏义东等九位同志民师工作的通知》，以超计划生育为由决定对原告疏义东等8人予以辞退民师工作。2000年12月25日，怀宁县教育局作出怀教纪监字（2000）12号文件《关于给予王迎华同志行政开除公职处分的通知》，以超计划生育为由决定对原告王迎华给予开除公职处分。原告不服。认为安徽省委、省人民政府皖发（1998）10号文件和安徽省计划生育委员会《关于规范清理党员干部计划外生育工作的紧急通知》均没有作出开除处分的规定。两被告仅按安庆市委、市人民政府庆发（1999）10号文件的规定对原告予以解聘或开除，既违反政策又不公平。为此，原告持续上访，要求予以改正。2001年8月，包括众多原告在内的人员，以请求安徽省人民政府撤销安庆市庆发（1999）10号文件、撤销怀宁县政府处理决定，不被省政府受理为由，起诉要求安徽省政府履行法定职责。合肥市中级人民法院以不属于行政诉讼受案范围为由，裁定不予受理。2014年1月8日，原告王迎华等7人及其他人不服怀宁县人民政府计生行政处理，向安庆市中级人民法院提出起诉，后又申请撤诉。安庆市中级人民法院裁定予以准许。之后，原告又以计生行政处理错误为由起诉两被告。安庆市中级人民法院指定本院受理。
案经本院审判委员会研究认为，1988年10月31日通过、1992年8月30日修改的《安徽省计划生育条例》第三十五条第二项规定，“职工无生育证生育的…无生育证生育二孩或者三孩的，夫妻双方各降一级工资，三年内不评发奖金（超产奖、发明奖除外）、不评模、不提拔，并视情节轻重，给予降级以上行政处分，直至开除公职或辞退”。安徽省委、省人民政府皖发（1998）10号文件《关于加强计划生育工作的若干意见》是关于“三清理”的原则性规定，并无排除“开除处分”的意思表示。安徽省计划生育委员会的统计表格说明，也无排除“开除处分”的意思表示。因而，安庆市委、市人民政府庆发（1999）10号文件和两被告的具体行政行为并不违背法律、法规和政策的规定。怀宁县政府会议纪要，是怀宁县政府研究、讨论、决定政府工作的总结记录，仅在行政机关内部运作，不对外公布，不对公民法人或其他组织的权利义务产生实际影响，不具有直接的法律效力，是行政机关的内部行政行为。不属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过两年。”原告于2000年2月28日或2000年12月25日受到行政处分，现在才提出起诉，早已超过法定的起诉期限。原告的起诉依法应当驳回。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条规定“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理…”。原告王迎华等7人已参与2014年1月8日对被告怀宁县人民政府提出的计生行政处理行政诉讼，并已撤回起诉。现该7位原告又以同一事实和理由对被告怀宁县人民政府提出行政诉讼，依法应当驳回。但是，1998年2月1日，最高人民法院行政审判庭（1997）行他字第28号《关于开除公职是否属于受案范围请示的答复》认为，“行政诉讼法第十二条第（三）项的规定指的是行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免决定，而非企业、事业单位的职员。”对事业单位人员的处分，应视为可诉具体行政行为。可“根据行政诉讼法第十一条第（八）项的规定，人民法院应予受理。”本案原告均属于事业单位职工，其就行政处分提起行政诉讼，不受行政诉讼法第十二条第（三）项的限制。因而，被告关于本案所涉的行政处分不属于人民法院受案范围的意见，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六、九项的规定，裁定如下：
驳回原告王迎华等9人的起诉。
本案诉讼费50元，由原告王迎华等9人负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 聂小宁
审 判 员 储昭著
人民陪审员 陈义胜
二〇一四年五月九日
书 记 员 徐朝云
原告：丁来亿，男，1958年1月4日出生，汉族，现住安徽省安庆市怀宁县马庙镇天工西路167号6幢1室。身份证号342821195801041610。
原告：江宜发，男，1954年8月8日出生，汉族，现住安徽省安庆市怀宁县秀山乡观铺村江祠组035号。身份证号342821195408082432。
原告：何江海，男，1960年4月4日出生，汉族，现住安徽省安庆市大观区海口镇红星村建设自然村39号。身份证号340822196004044818。
原告：斯华安，男，1959年9月22日出生，汉族，现住安徽省安庆市大观区海口镇海宁路39号。身份证号342821195909224814。
原告：何迎春，男，1955年1月12日出生，汉族，现住安徽省安庆市怀宁县洪铺公岭镇斗东组003号。身份证号342824195501124318。
原告：严良应，男，1962年9月15日出生，汉族，现住安徽省安庆市怀宁县腊树镇腊树居委会中心路41号605室。身份证号340822196209155810。
原告：王文斌，男，1960年12月9日出生，汉族，现住安徽省安庆市怀宁县马庙镇ＸＸ村和平组5号。身份证号34282119601209161X。