湖南省慈利县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0821行初22号原告庹德华，男。委托代理人李荣，湖南天门律师事务所律师。委托代理人杨永进，湖南张家界市永定区子午法律服务所法律工作者。被告慈利县国土资源局，住所地慈利县零阳东路一中对面。法定代表人夏晓斌，局长。委托代理人金山花，湖南慈姑律师事务所律师。委托代理人邓志宏，男。原告庹德华不服被告慈利县国土资源局责令停止违法行为一案，于2016年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月23日立案后，于2016年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭审理了本案。原告庹德华及其委托代理人李荣、杨永进、被告慈利县国土资源局委托代理人金山花、邓志宏到庭参加诉讼，被告慈利县国土资源局负责人因公务未能到庭。本案现已审理终结。被告慈利县国土资源局于2016年2月26日对原告庹德华作出慈国土资违停字[2016]493号责令停止违法行为通知书，认定原告庹德华在建房过程中，在已批准面积150平方米土地建房的基础上有超占土地行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，责令庹德华立即停止上述违法行为，听候处理。原告庹德华诉称，2012年11月，原告申请取得位于慈利县三官寺土家族乡双坪村（又称水车坪村）1组152平方米土地面积建房，并获得慈利县人民政府颁发的《建房占地许可证》，2014年7月9日，慈利县人民政府为原告颁发慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》，该证为原告增加32平方米土地建房，原告实际建房土地面积184平方米。2016年2月26日，被告以原告建房超占土地面积为由，向原告下达了慈国土资违停字[2016]493号《责令停止违法行为通知书》,责令原告立即停止违法行为,听候处理。致使原告无法继续修建房屋，现原告居无定所，无处安家。被告作出的行政行为程序违法，适用法律错误，超占面积未经国土部门确认，严重侵犯了原告合法使用土地权利，要求撤销慈国土资违停字[2016]493号《责令停止违法行为通知书》。原告为证明自己的主张，提交了下列证据：慈集用字（2014）第520183号《集体土地使用证》（复印件）。拟证实原告取得土地面积184平方米；慈国土资违停字[2016]493号《责令停止违法行为通知书》（复印件）。拟证实被告作出的行政行为。被告慈利县国土资源局辩称，被告对原告作出的《责令停止违法行为通知书》，符合法律、法规的有关规定，不存在程序违法，适用法律错误。2014年7月9日，慈利县人民政府为原告颁发慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》，确认原告享有152平方米土地使用权。2015年原告建房占地291.6平方米，显然超占土地面积144.1平方米，属于非法占用土地的违法行为。根据《土地管理法》第二条、第六十七条，《土地管理法实施条例》第三十二条，《国土资源行政处罚办法》第十一条等法律、法规的规定，被告发现原告有涉嫌土地违法行为，有权采取责令原告停止违法行为的措施，这是法律赋予被告的职责，不存在程序违法，适用法律错误。故要求驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张，提交了下列证据：慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》及庹德华在该宗土地上平整场地的现场照片；慈利县非农建设用地清理登记表；庹德华在宗地上建房的现场照片；庹德华一家三口的户口簿；责令停止违法行为通知书及送达回证。上述证据拟证实原告批准使用土地面积152平方米，建房实际使用土地面积296.1平方米，超占土地面积144.1平方米，属于非法占用土地的违法行为，被告发现后对原告作出《责令停止违法行为通知书》，符合法律、法规的有关规定。经庭审质证，原告对被告所提供的证据发表如下质证意见：证据1中慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》及证据5的真实性、关联性无异议；证据1中庹德华在该宗土地上平整场地的现场照片不合法，证据2既无原告确认超占面积，也无加盖单位公章不合法，证据4与本案无关联。被告对原告提供的证据2无异议，证据1中，超32平方米不在原告使用土地的红线范围内，不能认定是原告的土地使用面积。本院对原被告双方提交的证据认证如下：原告对被告所提供的证据1中慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》及证据5无异议，且上述证据真实、合法与本案相关联，其证明力本院予以确认；原告认为证据1中庹德华在该宗土地上平整场地的现场照片不合法，但该证据标注有摄影人、摄影时间、摄影地点及序号，且真实、合法与本案相关联，应予采信；证据2，结合原告陈述，认定原告建房占地超过了批准使用土地面积；证据3未标注摄影人及摄影地点，不予采信；证据4中的庹德华的常住人口登记卡与本案相关联，应予采信；证据4中其他常住人口登记卡与本案无关联，不予采信。原告所提供证据2，被告无异议，且与被告所提供的证据相一致，故予采信；证据1中，超32平方米不在原告使用土地的红线范围内，不能认定是原告的土地使用面积。经审理查明，2014年7月9日，原告庹德华获得慈利县人民政府颁发的慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》，确认原告在慈利县三官寺土家族乡双坪村1组（又称水车坪村1组）享有152平方米农村宅基地使用权（该证标注超32平方米不在原告使用宅基地红线内）。2016年2月26日，被告对原告建房占地面积进行巡查，发现原告建房占地面积超过了批准使用的土地面积，认定原告有非法占用土地的违法行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，于当日给原告下达了慈国土资违停字[2016]493号《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，听候处理。原告不服，诉至本院，要求撤销该行政行为。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，任何单位和个人不得侵占土地。原告庹德华虽然获得慈利县人民政府颁发的慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》，但应依批准使用的土地面积建房，现原告建房占地面积已超出了批准使用土地面积，且经国土部门确认，原告本人亦予承认，即原告建房超占土地面积的违法事实清楚，原告建房超占土地面积行为应当认定为非法占用土地。原告依据慈利县人民政府颁发的慈集用（2014）第520183号《集体土地使用证》，认为自已合法使用土地面积应为184平方米，因该证载明超32平方米土地不在原告使用的宅基地面积红线内，故本院不能认定原告合法使用的土地面积为184平方米。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条及《国土资源行政处罚办法》第十一条的规定，土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权责令当事人停止正在进行的土地违法行为，即对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。被告慈利县国土资源局作为县级土地行政主管部门，经巡查发现原告非法占用土地，依职权对其下达《责令停止违法行为通知书》的行为符合法定程序。被告在《责令停止违法行为通知书》中引用法条不全，认定原告批准占用土地面积有误（批准占用面积152平方米），但被告在该行政行为中存在的瑕疵不足以改变原告需要停止违法行为这个结果。故对原告要求撤销《责令停止违法行为通知书》的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告庹德华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告庹德华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长 聂 菁代理审判员 王 婷人民陪审员 丁柏均二〇一六年八月二十九日书 记 员 李 迅附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。PAG