安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蒙行初字第00025号
原告：管成华，男，1965年2月1日出生，汉族，个体户，住蒙城县。
委托代理人：王少峰，安徽淮中律师事务所律师，执业证号码13416200010667067。
委托代理人：段成刚，安徽淮中律师事务所律师，执业证号码12021406110027。
被告：蒙城县房地产管理局，机构代码证48595710-9。
住所地：蒙城县南华路***号。
法定代表人：崔磊，局长。
委托代理人：刘玉。
委托代理人：郭健，安徽淮中律师事务所律师，执业证号码13416199310316894。
第三人：罗振，男，1948年5月6日出生，汉族，住蒙城县。
原告管成华诉被告蒙城县房地产管理局不服房屋登记管理一案，原告于2014年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月23日公开开庭审理了本案，原告管成华的委托代理人王少峰、段成刚，被告蒙城县房地产管理局的委托代理人郭健、刘玉到庭参加诉讼。第三人罗振放弃参加诉讼。本案现已审理终结。
2××0年6月13日，被告蒙城县房地产管理局为第三人罗振颁发了登记号为4283-××号，权证号为00××44号房地产权证。该房屋坐落于蒙城县西城区望月刘桥，建筑面积177.84平方米。
被告蒙城县房地产管理局于2014年9月16日向本院提举了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、事实和程序部分：第4××4号房屋初始登记卷宗计14页。证明：（1）被告颁发的第4××4号房产证，权属来源清楚，办证材料齐全。（2）被告颁发的第4××4号房产证，程序符合法律规定。二、法律部分：1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、第六十条。2、《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第八条、第十条。以上证据证明被告颁发的第4××4号房产证符合法律规定。
原告管成华诉称：原告于1997年取得位于望月刘桥附近的一块城镇建设用地，并依法办理了国有土地使用证。原告在办理了相关规划及建设施工手续后于1998年在该土地上建成一套面积为177.84平方米的两层住房。此后因本人生意需要，常年在外，一直未办理该房屋的产权初始登记。近期，原告前往被告处办理产权登记，方才得知，第三人罗振（系原告妻哥）在2××0年时，已对该房屋向被告申请了产权登记。被告在第三人提供材料不齐全不合法的情况下违法为其办理了该房屋的产权初始登记。为维护原告合法权益，请求法院：1、撤销被告为第三人颁发的蒙房权证2000私字第4283-××号房产登记。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提供的证据有：一、身份证复印件；证明：原告诉讼主体资格。二、组织机构代码查询单；证明：被告诉讼主体资格。三、国有土地使用证、建设工程规划许可证、私有工程建设施工许可证；证明：原告对涉案房屋建造完成的行为已取得该房屋的所有权。四、房产权属初始登记档案材料复印件；证明：被告违法为第三人办理涉案房屋产权属初始登记的客观事实。
被告蒙城县房地产管理局辩称：一、被告颁发的登记号为4283-××号，权证号为00××44号房地产权证，权属来源清楚，办证材料齐全。涉案房屋位于蒙城县城关镇望月村刘桥。2××0年6月，第三人罗振向被告申请办理产权初始登记，提交了原告、第三人的身份证，土地使用证，赠与协议书及房屋所在地居民委员会的办证意见等。被告人审查后认为符合初始登记办证条件，为第三人办理了权证号为00××44号房产登记。二、被告颁发的权证号为00××44号房产证，办证程序符合法律规定。第三人申请办证时，填写了权属登记申请书、现场勘查测绘图，四邻界址确认书和第三人办证具结书，被告又进行了初审、终审和审批。三、原告诉称与事实不符，且与第三人提供的登记材料相互矛盾。首先，从第三人罗振申报提供的办证材料反映，该土地虽然在1998年12月1日办理了原告管成华的10121号国有土地使用证，但在1998年12月5日，原告已将该土地赠与本案的第三人，赠与双方办理了监证手续，土地也交付给第三人使用至今，因此，该土地原告已不再拥有。其次，该房建好办证后，至今都是第三人居住使用，原告声称建房后长达16年没有居住，根本不符合实际。综上，被告颁发的第00××44号房产证，权属来源清楚，提供材料齐全，符合法定的办证程序，依法应予维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告对被告提举的事实部分证据提出质疑，认为（1）被告办理诉争房屋产权初始登记时，未遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。（2）在第三人未提供诉争房屋产权的合法证明，未依法取得诉争房屋所占土地使用权，未提供建设工程规划许可证及施工许可证，被告在第三人提供材料不齐全不合法的情况下，为第三人办理房屋产权初始登记事实不清。被告对原告提出的质疑理由予以辩驳，认为虽土地证是原告管成华的，但管成华与第三人达成了一个赠与协议，且原告与第三人同时到当时的交易机关办理了交易手续，说明土地与房产是一致，因第三人系原告妻子的哥哥，有姻亲关系，且赠与的土地已实际交付，且第三人占用长达16年之久。合议庭认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。被告仅凭第三人的房屋所有权登记申请书（审批）书、原告管成华的国有土地使用证及赠与协议，即为第三人罗振颁发房地产权证，属认定事实不清。原告的质疑理由成立，依法予以采信。2、原告对被告提举的程序部分证据无异议，对法律依据提出质疑，认为《城市房屋权属登记管理办法》于2001年8月15日施行，而诉争的房产申请办理产权初始登记发生在2××0年6月13日，因此被告适用法律错误。合议庭认为，《城市房屋权属登记管理办法》于1998年1月1日施行，该争议房产初始登记时间是2××0年6月13日，因此被告适用法律并无不当。原告的质疑理由不成立，依法不予采信。3、被告对原告提供的证据一对证明目的有异议，因诉争的房屋土地已不是原告所有，原告不享有诉权。对证据二，没有异议；对证据三证据本身没有异议，对证明目的有异议，10121号国有土地使用证虽然载明的权利人是管成华，但管成华已在1998年12月5日无偿赠与给第三人，且赠与使用已长达16年之久，所以原告不享有土地的权利且原告的起诉已经超过起诉期限。对证据三，规划许可证和施工许可证的本身没有异议，但对证明的目的有异议，由于原告和第三人的姻亲关系，虽然是管成华办理了规划许可证和施工许可证，但已将房屋和土地都交给了第三人。对证据四，真实性没有异议，对证明目的有异议。原告对被告质疑理由予以辩驳，认为原告对第三人申请办证行为不知情，原告没有超过起诉期限。第三人没有证据证明其在房屋内已居住16年。合议庭认为：原告提供的证据能够证明原告拥有该争议房屋的国有土地使用证、建设工程规划许可证及私有工程建设施工许可证的事实。因此原告具有本案诉讼主体资格。被告质疑理由不成立，依法不予采信。
经审理查明：该争议房屋座落于蒙城县西城区望月刘桥，建筑面积177.84平方米。2××0年6月，第三人罗振向被告蒙城县房地产管理局申请办理产权初始登记，提交了原告管成华、第三人罗振的身份证复印件，原告管成华的国有土地使用证，赠与协议。被告审查后于2××0年6月13日为第三人罗振颁发了登记号为4283-××号，权证号为00××44号房地产权证。
另查明，该争议房屋的国有土地使用证、建设工程规划许可证及私有工程建设施工许可证的权利人均为原告管成华。
本院认为：被告蒙城县房地产管理局作为房屋登记管理机关，应按照法律规定，对申请房屋登记材料进行认真审核。本案被告在2××0年6月13日为第三人办理的房产登记手续，应适用中华人民共和国建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》规定办理。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。被告在第三人未向其提交建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料及在原告名下的土地使用权虽赠与第三人但未进行变更登记的情况下，为第三人办理房产初始登记，显然不当。故，被告作出的该具体行政行为主要证据不足，原告要求撤销被告给第三人颁发的蒙房权证2000私字第4283-××号房地产权证的诉讼请求，本院依法予以支持。被告称原告的起诉超过起诉期限的诉讼主张，因被告没有提供证据证实，依法不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目之规定，判决如下：
撤销被告蒙城县房地产管理局于2××0年6月13日为第三人罗振颁发的登记号为4283-××号，权证号为00××44号房地产权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 井飞雪
代理审判员 李丽娜
人民陪审员 钟 锋
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 吴 限
附：本案适用的相关法律条文
《城市房屋权属登记管理办法》
第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；