安徽省五河县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）五行初字第00005号
原告：董立侠。
原告：周念珍。
原告：周绍曾。
原告：周玉珍。
原告：周成龙。
原告：董淑敏。
上述六原告委托代理人：朱传银，安徽淮光律师事务所律师。
被告：五河县国土资源局，住所地五河县新县政府二楼，组织机构代码00304612－7。
法定代表人：许衍庆，男，局长。
委托代理人：潘朝阳，安徽君智律师事务所律师。
第三人：周文尧，五河县统战部退休干部。
委托代理人：卢会华，系周文尧之妻。
第三人：周文强，五河县烟草公司退休职工。
委托代理人：黄保轩，安徽北正律师事务所律师。
原告董立侠等六原告不服被告五河县国土资源局行政注销登记一案，于2014年3月2日向本院提起行政诉讼，本院于2014年3月6日受理后，并于同日向五河县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月1日公开开庭审理了本案。因周文尧、周文强与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告董立侠、周念珍、周绍曾、周玉珍、周成龙、董淑敏的委托理人朱传银、被告五河县国土资源局的委托代理人潘朝阳、第三人周文尧的委托代理人卢会华、第三人周文强及其委托代理人黄保轩等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月4日，五河县国土资源局对董立侠等6原告作出《土地注销登记通知》，认定周文奇（已去世）于1991年2月5日办理的位于五居中兴路101号五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》，土地使用面积为104.92㎡，经核查登记有误。根据《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第一款规定，经研究并报五河县人民政府批准，决定予以注销登记。并限周文奇土地房产继承人（董立侠、周念珍、周绍曾、周玉珍、周成龙、董淑敏）15日内交还五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》，办理注销土地使用证书、更正登记手续。逾期不办理的，将依法办理手续后公告作废上述国有土地使用证。五河县国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、土地登记申请书、1988年3月28日颁发的《房屋所有权证》、1990年2月5日颁发的《房屋所有权证》、五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》、（2012）五民二初字第00211号民事判决书、《土地注销登记通知书》，证明五河县国土资源局颁发给周文奇五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》属于登记不当，应予注销的事实。2、注销土地证申请书、注销土地证请示、批复、送达回证、注销公告及拍照，证明作出注销登记程序合法。3、《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第一款，证明适用法律适当。
原告董立侠、周念珍、周绍曾、周玉珍、周成龙、董淑敏诉称：原告董立侠与周文奇系夫妻关系，另五原告是他们的子女。2007年周文奇去世。2013年3月份，五河县国土资源局向原告送达《土地注销通知书》，告知登记在周文奇名下的五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》被注销登记。原告认为，五国用（91）字第0519号《国有土地使用证》系通过合法途径办理登记，五河县国资源局注销登记事实不清、程序违法、适用法律错误。诉请依法撤销五河县国土资源局作出的对登记在周文奇名下的五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》注销登记。六原告向本院提供的证据有：身份证复印件、土地使用证复印件、土地注销通知书、行政复议决定书，证明六原告具有诉讼主体资格。
被告五河县国土资源局辩称：一、讼争宗地上的房屋先后颁发的两份《房屋所所有权证》登记的所有人均为周蔡氏（已去世），五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》登记的土地使用人为周文奇。周蔡氏是周文奇的母亲，周蔡氏去世时有继承人周文奇、周文强等，其去世时没有立遗嘱，因此，周文奇不必然取得该宗土地使用权。周文奇用地没有充分的事实和法律依据，故该土地使用权证确认使用人为周文奇属登记内容不当，应予注销。二、土地登记不当，应对土地使用证予以注销，依据《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》属适用法律适当。同时，注销登记履行了批准、通知、公告等程序，程序合法。
第三人周文尧述称：五河县国土资源局注销登记错误，应撤销。
第三人周文强述称：五河县国土资源局作出的注销登记事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：周文强对五河县国土资源局提供的证据均不持异议。董立侠等六原告及周文尧对五河县国土资源局提供的第1组证据中土地登记申请书、五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》、（2012）五民二初字第00211号民事判决书不持异议，对1988年3月28日颁发的《房屋所有权证》、1990年2月5日颁发的《房屋所有权证》提出质疑，认为与被诉具体行政行为没有关联性；对第2组证据提出质疑，认为：周文强提出的是变更申请而非注销申请，被告错误理解申请人的本意，作出错误的注销请示；对于被告注销登记请示，政府没有给予盖章批复；注销登记通知没有向周绍曾和董淑敏送达，注销公告及拍照没有注明在何处张贴。本院认为，对于被告提供的第1组证据中原告及第三人不持异议的证据，予以采信；1988年3月28日颁发的《房屋所有权证》登记的物权已于1989灭失，1990年2月5日颁发的《房屋所有权证》登记权利人已于1988年死亡，两份房产证不具有相应的证明力，达不到被告的证明目的，不予采信；被告提供的撤销申请书不是被诉具体行政行为必经法定程序，只是案件来源的一个证明，与被具体行政行为程序是否合法没有关联性；注销请示可以证明被告履行了请示程序；批复只是相关领导在公文处理标签上的批示，且该批示内容只是要求被告妥善处理，并没有结论性意见，不具备政府批准同意注销登记的要件，不具有证明经过政府批准的效力，不予采信；被告提供的送达回证只能证明向其中4位原告已经送达，不能证明向周绍曾和董淑敏依法进行了送达；公告及拍照虽没有注明公告地点，形式存在瑕疵，但经庭审合理说明，可以证明履行了公告程序，予以采信。
经审理查明：1989年经建设部门批准，周文奇（已去世）、周文尧、周文强兄弟三人共同出资在祖遗宅基地上建三间两层楼房。1991年2月5日，五河县人民政府为周文奇颁发了五国用（1991）字第0518号国有土地使用证，用地面积104.92平方米，地址位于五河县城关镇五居中兴路101号，用途为宅基地。2013年3月，五河县国土资源局经核查认为该登记有误，根据《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第一款规定，决定注销周文奇的土地使用权登记，并于2013年3月4日作出《土地注销通知书》，通知周文奇土地房产继承人（董立侠、周念珍、周绍曾、周玉珍、周成龙、董淑敏）15日内去办理注销土地使用证书、更正登记手续。2013年4月19日，五河县国土资源局认为董立侠等六原告在规定期限内没有办理土地证书注销手续，根据《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条的规定，公告该土地证书作废。董立侠等六原告对该决定不服，提起行政复议申请，五河县人民政府于2014年2月15日作出维持行政复议决定。
本院认为：行政机关作出的具体行政行为应当认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案五河县国土资源局作出的被诉具体行政行为在认定事实方面仅认定“登记有误”，并没有认定登记行为存在是权属主体还是权属内容方面错误，也没有认定是什么原因导致登记错误，属认定事实不清；本案被注销的登记发证行为发生在1991年2月5日，五河县国土资源局应依照当时实施的法律、法规或规章对该登记发证行为进行核查和处理。2000年12月1日起施行的《安徽省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》对之前的土地使用权登记发证行为不具有溯及力，五河县国土资源局依据该法第十条第一款规定作出注销登记，属适用法规错误；本案五河县国土资源局在没有得到县人民政府正式批复的情况下作出注销决定，以及没有对相对人全部送达，程序亦不合法。综上，被诉具体行政行为认定事实不清，证据不足，适用法规错误，程序违法，应予撤销。至于涉案房屋及其土地使用权是否属于原告及其他人共有财产的问题，属另一民事法律关系，当事人可另循法律途径解决后，依法另行申请办理权属登记。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目的规定，判决如下：
撤销被告五河县国土资源局于2013年3月4日对登记在周文奇名下的五国用（91）字第0518号《国有土地使用证》的注销登记。
案件受理费50元，由被告五河县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 刘国凤
审 判 员 王振辉
人民陪审员 肖 杰
二〇一四年四月十日
书 记 员 宋 寻
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目：经过人民法院审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的。