山东省临沂市兰山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁1302民初12093号
原告：临沂艺术学校，住所地：临沂市兰山区银雀山路125号。
法定代表人：李长录，校长。
委托诉讼代理人：卢建坤，山东铭星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姚贵松，男，该校副校长，住临沂市兰山区。
被告：解青，女，汉族，1980年12月13日生，住临沂市兰山区。
委托诉讼代理人：董亮，临沂兰山天威法律服务所法律工作者。
原告临沂艺术学校与被告解青劳动争议纠纷一案，本院于2016年1月26日作出（2015）临兰民初字第4834号民事判决，被告解青不服，向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。山东省临沂市中级人民法院于2016年6月16日作出（2016）鲁13民终2240号民事裁定，撤销本院（2015）临兰民初字第4834号民事判决，将本案发回本院重审。本院于2016年9月22日立案后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告临沂艺术学校委托诉讼代理人姚贵松、卢建坤，被告解青委托诉讼代理人董亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告临沂艺术学校向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决原告无须支付扣发被告的2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年7月工资人民币22520元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：临沂市劳动人事争议仲裁委员会所作的临劳仲裁字[2015]第152号裁决书的裁决是错误的，缺乏事实和法律依据。一、裁决认定原告“无权制定扣发工资规定”且认定“原告没有证据证实这些规章制度系经合法民主程序制定”是完全错误的。中华人民共和国国家人事部下发的国人部发（2006）113号文对中等职业学校贯彻《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》的实施提出了具体的实施意见，明确了改革的方向，开始实行岗位绩效工资制度。“岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资、基本工资执行国家统一的政策和标准。”“绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，是收入分配中活的部分。国家对绩效工资分配进行总量调控和政策指导，中等职业学校主管部门根据所属中等职业学校的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、事业发展和岗位设置等因素，按照同级政府人事部门和财政部门核定的绩效工资总量，具体核定各中等职业学校绩效工资总量。各中等职业学校在核定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，自主分配。”“中等职业学校在上级主管部门核定的绩效工资总量内，结合本单位的实际情况，制定绩效工资分配的实施办法，经教职工代表大会讨论，学校领导班子集体研究决定，并报上级主管部门批准后实施。”根据这些规定，原告不属于“无权制定扣发工资规定”范围。另外，原告在2007年4月27日第二次教师代表大会上，审议并通过了《学校管理规定》《财物管理规定》《学校考勤制度》和《班主任工作量化考核办法》等制度。随后，本校于2007年5月7日以艺校字【2007】17号文的形式向全体教职工公布了《临沂艺术学校考勤制度》。这些制度便是我校绩效工资分配的具体实施办法。为证实我校制定这些制度时是经过了合法的民主程序，我们提供了教代会的决议以及艺校字【2007】17号文，虽是我们单方出具的，但却是我们学校人尽皆知的，如需其他证件，我校教代表可作证，艺校字【2007】17号文是红头文件，一经公布是需要上报下传的，无需佐证。所以，劳动仲裁裁决认定原告“无权制定扣发工资规定”且认定“原告没有证据证实这些规章制度系经合法民主程序制定”是完全错误的。二、裁决认定原告扣发了被告2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年7月的工资人民币22520元错误。从原被告认可的被告的工资单中可以看出：原告2014年4月扣发了被告3100.00元；2014年5月没有扣发；2014年6月扣发了1550.00元；2014年7月扣发了2345.00元；2014年8月扣发了2345.00元；2014年9月扣发了3100.00元；2015年4月扣发了2345.00元；2015年5月扣发了2445.00元；2015年6月扣发了2345.00元；2015年7月扣发了零元。但2014年4月扣发的是2014年3月的绩效工资，2014年5月扣发的是2014年4月的绩效工资，以此类推。被告是2015年5月6日立案申请仲裁的，仲裁时效为一年，她对于2014年5月6日之前的扣发款已经超过仲裁时效了。因此，裁定原告支付给被告2014年4月和2014年5月所扣发的绩效工资是错误的。其次，从工资单中可以看出：被告的每月岗位工资是590元；薪级工资是215元；提高百分之十是81元；绩效工资是2345元。按照规定，岗位工资和薪级工资为基本工资。基本工资执行国家统一的政策和标准，原告无权扣发。但绩效工资是由原告按照规范的分配程序和要求，经考核后自主分配的。被告因自身各种原因，屡屡违反学校的考勤制度，长期以无故请假来代替旷工。仅2014年上半年，申请人在只有89.5个工作日的情况下，就请假46天，实际工作只有38.5天。在应上课时288课时的情况下，实际课时为0，缺课288课时。2014年下半年，在其享受法定产假前的四周中，又缺课64节。在这种情况下扣发其绩效工资是完全符合法律规定的。
被告解青辩称，原告无辜罚没被告工资22520元既无事实，也无法律依据。原告不是执法单位，也没有权利对其教职工进行罚没。即使原告的陈述属实，被告也不是无故请假，因被告本人是年轻女性，按照医生的建议请假保胎符合事实及法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的被告考勤表一份，证明被告的请假考勤情况。该考勤表是通过人脸考勤机数据筛选打印出来，有原告临沂艺术学校公章，且有工作人员签字及捺手印，符合考勤表一般形式，能够直观看出被告在该段时间内考勤情况，本院对该证据予以采信。2、原告提交的教代会决议一份、艺校字（2007）17号文一份、艺校字（2007）4号文学校管理暂行规定一份，对该三份证据，均有该校印章，能够证实该校规章制度系经民主程序制定及公示情况，被告虽有异议，但并未提供相关证据证明，本院对该证据予以采信。3、原告提交的艺校党字【2014】2号文复印件一份，证明原告对被告的处理情况。因该份证据为复印件，且学校印章为事后补加，没有其他证据予以佐证，本院对该证据不予采信。4、原告提交的证明一份，证明补发给被告工资的情况。该证明有通知时间、内容、相关科室、学校公章，符合一般证据形式且被告确已收到款项，本院对该证据予以采信。5、原告提交的2015年7月份工资单一份，证明原告没有扣发被告2015年7月份工资。被告质证称该份工资表已修改，在劳动局仲裁过程中，原告提交的证据与该份证据不一致，上面加了一条扣款合计，没有所谓的罚没款，在原工资表中，原告明确注明对被告是罚没款，没有扣款合计一说，而且该份证据是原告单方出具，没有教职工的即领工资人的签名，不符合证据规则要求。该份证据有表头“临沂艺术学校2015年7月份工资发放表”、内容“解青等工资发放具体明细”、原告学校公章三部分组成，符合工资表一般形式。扣款合计一栏为事业单位人员需个人支付的五险一金项目，符合法律规定的扣款类目，且被告并未提交相关证据对该份证据予以否定，因此本院对原告提交的该份工资表予以采信。6、重审庭审中原告提交的新证据：原、被告签订的山东省事业单位聘用合同两份，证明原、被告之间已经在合同第3条第1款明确约定甲方（原告）有权根据国家的法律法规及有关政策和本地方的法规及有关政策的规定，制定本单位的规章制度，并以适当方式公告或告知乙方作为履行本合同的依据。第3条第4款明确规定乙方如违反规章制度和岗位纪律，甲方有权进行批评教育，按照有关规定给予相应的处理。根据该合同规定，原告对被告扣发绩效工资是正确的，是有法律依据的。庭审中本院对被告作出限其于庭后3日内提交该两份合同是否是解青本人所签的书面说明，其庭后并未提交，因此本院认定该两份合同是解青本人所签。该两份合同均有原告方法定代表人印章，学校公章及被告解青签字捺手印，符合合同签订一般形式，本院对该份证据予以采信。
根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：原告临沂艺术学校系财政全额拨款的事业单位，被告解青系原告临沂艺术学校在职教师，具有事业编制，双方签订了山东省事业单位聘用合同，期限自2014年12月21日至2017年12月31日止。因原告扣发了被告部分工资，双方为此发生争议，被告解青于2015年5月11日申诉至临沂市劳动人事争议仲裁委员会，该委于2015年7月16日作出临劳人仲裁字[2015]第152号裁决书，裁决被申请人（本案原告）临沂艺术学校支付申请人解青（本案被告）2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年7月扣发工资22520元。
另查明，原告扣发了被告2014年4月份工资3100元（实发工资171.51元）、6月份工资1550元（实发1522.5元）、7月份工资2345元（实发817.27元）、8月份工资2345元（实发755.5元）、9月份工资3100.5元（实发0元）、10月份工资2345元（实发755.5）、11月份工资3045元（实发55.5元）、12月份工资2345元（实发755.5元）、2015年1月2345（实发755.5元）、2月份2345（实发755.5元）、3月份2345元（实发905.5元）、4月份2345元（实发905.5元）、5月份2445元（实发14724.32元，其中补发工资14070元）、6月份2445元（实发743.88元）、7月480.12元（实发3238.88元）。2015年5月7日原告补发了被告自2014年10月至2015年3月产假期间的工资，共计14070元。
又查明，临沂市兰山区2014年3月至2015年2月最低工资标准为1350元/月，临沂市兰山区2015年3月至2016年2月最低工资标准为1450元/月。
上述事实，主要根据原、被告陈述、举证、质证，并经庭审调查所证实，有关证据均已收集、记录在卷。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告是否应支付扣发被告的2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年6月的工资；二、原告应支付的扣发工资的具体数额。
关于焦点一，本院认为，《工资支付暂行规定》第十五条中所称“克扣”系指用人单位无正当理由扣减劳动者应得工资（即在劳动者已提供正常劳动的前提下用人单位按劳动合同规定的标准应当支付给劳动者的全部劳动报酬）。不包括以下减发工资的情况：（1）国家的法律、法规中有明确规定的；（2）依法签订的劳动合同中有明确规定的；（3）用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的；（4）企业工资总额与经济效益相联系，经济效益下浮时，工资必须下浮的（但支付给劳动者工资不得低于当地的最低工资标准；）（5）因劳动者请事假等相应减发工资等。被告解青系原告临沂艺术学校的职工，工作中应受原告管理，原告依法制定的规章制度适用于被告。事业单位进行绩效工资改革是大势所趋，已有法可依。原告为此所制定的规章制度应为有效。劳动法规定，单位职工享有婚假、产假、年休假但并没有规定被告所说的保胎假，因此该段请假时间不属于带薪休假范围。因2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年6月被告解青严重缺勤，原告依据其制定的规章制度扣发被告绩效工资不违反法律规定。被告解青系依照《事业单位人事管理条例》程序公开招聘的事业编制人员，其工资应当包括基本工资、绩效工资和津贴补贴，其基本工资和津贴补贴是有国家统一发放执行，用人单位无权扣发。因此，原告应支付被告2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年6月基本工资和津贴补贴。
关于焦点二，原告应支付的扣发工资的具体数额。根据原告提供的工资发放明细能够看出，2014年4月到2014年7月被告基本工资加津贴补贴为每月1196元，2014年8月到2014年9月被告基本工资加津贴补贴为每月1224元，2015年4月到2015年6月被告基本工资为1374元，低于同期临沂市兰山区最低工资标准，因此，原告给被告补发工资数额应按临沂市兰山区最低工资标准予以补发。
关于被告申请仲裁是否超出仲裁时效的问题。本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。……”。因此被告解青要求原告支付2014年5月6日之前扣发工资的主张，并未超过仲裁时效。
综上所述，原告支付给被告的月工资不能低于当地最低工资标准。对于2014年4月至2014年9月、2015年4月至2015年7月期间，原告给被告实发工资低于临沂市兰山区最低工资标准的月份应予补发。被告要求原告支付扣发工资利息的请求，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，参照《工资支付暂行规定》第十五条，《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》第三条，《最低工资规定》第二条、第三条之规定，判决如下：
一、原告临沂艺术学校于本判决生效之日起十日内支付被告解青补发工资5702.02元；
二、驳回原告临沂艺术学校的其他诉讼请求；
三、驳回被告解青的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告临沂艺术学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 刘子瑜
人民陪审员 朱孔响
人民陪审员 杨 晓
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 张俊萍