四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行初字第272号
原告刘强宗，男，1943年9月1日出生，汉族，住四川省南部县。
法定监护人刘太琼，女，1943年11月11日出生，汉族，住四川省南部县，系刘强宗之妻。
委托代理人马文君，南部县大坪法律服务所法律工作者。
被告四川省民政厅。住所地：四川省成都市锦江区。
法定代表人黄明全，厅长。
委托代理人戴静，四川省民政厅工作人员。
委托代理人黄雪韬，四川华敏律师事务所律师。
原告刘强宗因诉被告四川省民政厅（以下简称省民政厅）行政批准一案，原经本院作出（2014）成行初字第41号行政裁定，对刘强宗的起诉不予受理。刘强宗不服，向四川省高级人民法院提起上诉。该院于2014年7月11日作出（2014）川行终字第74号行政裁定，撤销本院（2014）成行初字第41号行政裁定，指令本院依法立案受理本案。本院于2014年9月24日立案受理本案，并于同年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘强宗的法定监护人刘太琼（系刘强宗之妻）和委托代理人马文君，被告省民政厅的委托代理人戴静、黄雪韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年6月17日，省民政厅作出川民函（2011）354号批复（以下简称354号批复），认定刘强宗的伤残等级为8级。
被告省民政厅为证明其具体行政行为合法，向本院提供了以下证据材料和法律依据：
1、省民政厅组织机构代码以及法定代表人身份证明等材料；
2、刘强宗的残疾人员登记卡；
3、评定、调整残疾等级审批表；
4、南部县民政局关于刘强宗调整残疾等级的情况说明；
5、省民政厅关于委托组建四川省省级医疗卫生专家小组的函；
6、四川省医学会关于组建四川省省级医疗卫生专家库的报告；
7、四川省医学会省级医疗专家小组鉴定意见；
8、关于评（调）残事宜的函；
9、四川省医学会省级医疗专家小组重做鉴定后的意见；
10、《军人抚恤优待条例》第二十三条、第二十四条的规定；《伤残抚恤管理办法》第四条、第七条、第九条、第十条的规定；《四川省伤残抚恤管理实施细则（试行）》第九条的规定。
原告刘强宗诉称，1964年6月5日，其在部队因公受伤，被评为因公三等甲级伤残（现工伤七级）。1983年7月，其被批准军残退休。2010年，因原告残疾恶化，遂向四川省南部县申请对原告的伤残等级进行重新评定。经四川省南部县及南充市民政局及当地医疗专家小组鉴定，原告的伤残等级为六级。在南部县向被告省民政厅申请对原告的伤残等级由七级调到六级时，被告自行将原告的伤残等级由七级调整到八级。被告作出的该调整行为违法，请求予以撤销。
被告省民政厅答辩称，答辩人受理南部县向被告递交的对刘强宗的伤残等级进行调级的申请后，经四川省省级医疗专家小组重作鉴定后的意见为建议评定八级残疾。被告据此将刘强宗的伤残等级由七级调到八级，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的起诉。
原告刘强宗为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、残疾人员登记卡；
2、评（调）残申请表；
3、证明人证明材料（四份）；
4、四川省残疾军人、伤残公务员、伤残人民警察、因战因公伤残人员评定、调整残疾等级审批表；
5、南充市民政局信（访）转办字（2012）13号函；
6、南部县民政局介绍信；
7、四川省南充市中心医院医疗鉴定证明书；
8、南部县城镇职工基本医疗保险门诊特殊残疾病审核表；
9、四川大学华西医院出院病情证明书；
10、2006年原告向四川省民政厅请求对原告伤残进行晋级等级进行重新鉴定的申请；
11、原告向南部县委、南充市民政局的上访信函证明；
12、绵阳市第三人民医院的出院证明书；
13、南部县供销合作社对原告反映有关问题的复函；
14、《伤残抚恤管理办法》第二条第一款第（一）项、（五）项、（七）项的规定，以及第五条、第六条的规定。
经庭审质证，原告刘强宗对被告省民政厅提供的证据材料的真实性无异议，但认为不能证明其具体行政行为合法；认为被告提供的依据不能适用于本案。被告对原告提供的证据材料和法律依据均无异议。
经审查，本院认为，原告刘强宗及被告省民政厅提供的证据材料均具有真实性、合法性、关联性，均能证明本案事实，本院予以采信；原告和被告提供的依据现行有效，能适用于本案。
根据上述有效证据，本院确认以下事实：原告刘强宗原系军人。1964年6月5日，其在训练超越障碍时，致胫腓骨骨折，被部队评定为七级伤残（原三等甲级）。其退伍后被安排在南部县大坪镇供销社工作。2010年8月，原告刘强宗向南部县民政局申请调整残疾等级。同月6日，南充市中心医院经诊断，认定刘强宗的右胫腓骨陈旧性骨折（畸形愈合），右膝关节功能障碍伸展活动受限。根据民政部民发（2006）110号《军人残疾等级评定标准（试行）》第六条第十九款之规定，该院建议评定等级为六级。2010年9月7日，南部县民政局核定的申报等级为六级。同月8日，南充市民政局复核等级为六级。后南充市民政局报省民政厅审批。2011年3月22日，四川省医学会省级医疗专家小组重作鉴定诊断为：右胫骨向前成角畸形﹥15，右膝退变较左膝明显。根据《军人残疾等级评定标准（试行）》第八条、第九条第十二款之规定，建议评定八级残疾。经审核，被告省民政厅于2011年6月17日作出354号批复，认定刘强宗的伤残等级为8级。刘强宗不服，遂提起诉讼。
本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项关于“退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定”的规定，对退出现役的军人评定残疾等级是省级民政部门的职责。
《军人抚恤优待条例》第二十四条第二款规定：“现役军人被评定残疾等级后，在服现役期间或者退出现役后残疾情况发生严重恶化，原定残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。”本案中，被告省民政厅提供的证据能证明原告刘强宗因认为其残疾病情恶化，申请民政部门对其残疾等级进行调整的事实。《伤残抚恤管理办法》第九条第二款规定：“省级人民政府民政部门应当对公示的意见进行审核，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署审批意见，加盖印章。对符合条件的，由民政部门办理伤残人员证（调整等级的，在证件变更栏处填写新等级），连同医疗卫生专家小组出具的伤残等级医学鉴定意见（复印件），于收到材料之日起60个工作日内逐级发给申请人。对不符合条件的，由民政部门填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。”本案中，南充市民政局向省民政厅报送的申报表内容是将刘强宗的伤残等级由七级调整到六级。省民政厅认为该申请不符合条件，并未填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，并连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人，而是径行将刘强宗的伤残等级调整到八级，该行为不符合上述规定，即本案省民政厅的具体行政行为无法律依据。原告认为被告本案具体行政行为违法的理由成立，对其主张本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：
撤销被告四川省民政厅作出的川民函（2011）354号批复中将刘强宗的伤残等级由七级调整为八级的具体行政行为，并责令被告四川省省民政厅在60日内对刘强宗的调残申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告四川省民政厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 沈 建
审判员 郑 慧
审判员 雍卫红
二〇一四年十二月五日
书记员 王 蛟