河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫01民初1834号
原告：河南五方同筑建筑工程有限公司。住所地金水路299号浦发国际金融中心9层。
法定代表人：崔国游，总经理。
委托代理人：常瑞生，河南明天律师事务所律师。
委托代理人：崔庆东，河南明天律师事务所律师。
被告：河南恒升房地产开发有限公司。住所地郑州市花园口镇人民政府院内。
法定代表人：岳爱英，董事长。
原告河南五方同筑建筑工程有限公司（以下简称五方同筑建筑公司）诉被告河南恒升房地产开发有限公司（以下简称恒升地产公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院曾于2016年5月27日做出（2015）郑民四初字第103号民事判决，五方同筑建筑公司不服提出上诉，河南省高级人民法院（2016）豫民终1303号民事裁定撤销原审判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭进行了审理。原告河南五方同筑建筑工程有限公司的委托代理人崔庆生、常瑞生到庭参加诉讼。被告恒升地产公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年6月4日，原、被告双方签订《合作意向书》，双方就被告拟将其已取得（地块1）及将取得（地块2、3）的共计三宗土地的使用权及上方建筑物以人民币2.6亿元的价格打包转让给原告事宜达成合作意向。该意向书约定双方以另行签订土地使用权转让合同的形式对地块1进行转让、并过户登记至原告名下，双方及郑州水晶股份有限公司以另行签订三方协议的形式将地块2、3两宗地的使用权直接过户登记至原告名下，且被告应保证三宗土地不存在抵押、被法院查封等瑕疵。同时还约定，签订意向书后，双方应积极工作，该意向书有效期至2013年8月10日。本意向书有效期内双方未签订正式合同的，则本意向书终止，被告退还原告已支付的预付款并按银行同期贷款利率支付利息。如因被告原因导致无法将三宗土地的土地使用权过户至原告名下并办理用地性质变更手续的，本意向书终止，甲方退还乙方已支付的预付款并按预付款的10%计向原告支付违约金。本意向书终止后30日内，被告应将收取的预付款及应支付的利息或违约金一并退还原告，逾期退还的，从逾期之日起按银行同期贷款利率的四倍计支付利息。意向书签订后，原告依约向被告指定收款人支付预付款2000万元，并应被告要求多支付121.805万元，被告在收到上述预付款后不仅不积极履行约定、及时与原告签订正式合同，反而违反保证于2013年6月25日私自将地块1作为抵押向银行贷款4000万元。被告的上述不诚信行为直接导致其丧失履约能力，致双方合作意向书终止。合作意向书终止后，原告曾多方努力，但被告并不配合。原告为能够挽回部分损失，于2014年10月16日又与被告签订《合作协议书》，尝试对被告名下位于中牟县青年路东段南侧、官渡大街东段北侧，面积238.961亩的工业用地（国有土地使用权证号：牟国（2012）第052号）及债权债务进行重组，然而协议签订后，原告发现被告还隐瞒有其他巨额债务未向原告如实披露，且被告财务状况持续恶化，其债权人纷纷起诉，双方合作标的土地被多家法院查封，被告其他债权人也明确反对进行重组，致使该《合作协议书》并未履行。2015年2月10日，合作标的牟国（2012）第052号土地已被通过网络司法拍卖给他人。此外，因业务发展需要，原告名称于2014年12月17日变更为河南五方同筑建筑工程有限公司。为维护原告合法权益故向贵院提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告2014年10月16日签订的《合作协议书》；2、被告退还有原告支付的预付款21218050元，并赔偿原告损失9052530元，共计30270580元。2、本案诉讼费由被告负担。
被告恒升地产公司本次未到庭，原一审时的辩解意见是：一、原告之诉的事实不存在，2013年6月4日双方签订的合作意向书后，原告仅仅履行了合作意向书部分约定，即根据2013年6月4日签订的合作意向书第二条第二款之规定原告支付的21218050元系“售楼部建设费用以及场地土方外运费用由乙方承担”约定的工程款，并非意向书中约定2000万的预付款。由于原告没有按合作意向书履行其在2013年6月8日前支付被告2000万元预付款造成违约，是合作意向书无法继续履行根本原因。二、原告为得到涉案地块多次与被告签订合作协议，原告让被告暂向银行抵押借款4000万元用以还款，期间被告的债权人保全查封涉案地块，本金5000万元，为使能继续合作2014年10月16日原告与被告第二次签订合作协议，该协议约定由原告融资一亿元人民币支付债权人，被告负责解除查封和抵押。并约定双方权利义务及违约责任。该协议签订后原告仍不按协议履行其承诺融资一亿元人民币使协议再次无法履行。从2014年10月16日合作协议约定内容来看原告对被告把涉案地块抵押银行一事是明知的，原告诉状中诉称的理由系虚假陈述。三、2014年10月16日原告与被告签订合作协议是对双方2013年6月4日签订意向书中内容的更正和补充，2014年10月16日原告与被告签订合作协议后，2013年6月4日双方签订意向书中内容已失效，原告以已失效的2013年6月4日双方签订意向书中内容为基础起诉被告，无事实根据和法律依据，原告的诉讼请求应予驳回。四、产生本次诉讼的真正原因是因原告多次违约无法履行双方签订的协议之后，被告的其他众多债权人包括崔国游本人在惠济法院、郑州中院诉讼查封涉案地块，诉讼后经法院委托相关部门拍卖时，原告法人代表崔国游与王喜顺（被告的债权人，2014年10月16日签订合作协议中的所谓原告的“法人代表”）、齐凯（被告的债权人）、郭林平（被告的债权人）、张红、河南省金九龙置业有限公司（王喜顺儿子王振威系公司法人代表、女儿王晓真系公司股东）在涉案地块拍卖时恶意串标，把价值近三亿的涉案地块恶意串标后河南省金九龙置业有限公司以6千零40万中标，根据2014年10月16日双方签订合作协议中的约定，仅此一项原告给被告造成2.6亿元的直接损失。河南省金九龙置业有限公司中标后原告不想再履行双方的约定造成本诉，从而引起众多债权人向有关部门反映，涉案地块的此次恶意串标竞标拍卖后，经媒体报道河南省检察院、河南省高院已介入调查。本案溯源系原告与其他债权人恶意串标以损害被告近3亿元的基础上，不再履行2013年双方签订意向书及2014年10月16日合作协议，反而恶人先告状造成本诉。五、2013年6月4日合作意向书原告没有全部履行，而且该意向书已被2014年10月16日签订合作协议覆盖而失效，2014年10月16日合作协议签订后原告再次没有履行构成违约，而被告不存在违约，故原告计算违约金、利息没有法律依据和事实根据，相反违约方系原告。现被告严正要求原告继续履行2014年10月16日签订合作协议，并保留诉讼原告的权利。六、原告与被告2013年6月4日签订合作意向书、2014年10月16日签订合作协议后多次违约，仅此一项造成被告直接损失2.6亿元。综上，被告没有收到原告的预付款21218050元，2013年6月4日合作意向书原告没有全部履行、2014年10月16日签订合作协议原告没有履行构成违约，且被告强烈要求原告履行该协议，原告应以双方合同约定继续履行合同支付一亿元相关费用，被告并不存在违约，故请依法驳回原告的诉请。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据（同原一审证据）：第一组证据：①原告企业法人营业执照复印件一份1页；②原告组织机构代码证复印件一份l页；③原告工商公示信息表一份l页，证明原告的民事主体资格和民事行为能力，原告名称于2014年12月17日变更为河南五方同筑建筑工程有限公司。第二组证据：原、被告于2013年6月4日签订的合作意向书一份4页，证明l、原、被告就土地使用权及上方建筑物转让事宜达成初步合作意向，签订了合作意向书；2、合作意向书约定，意向书签订后5日内原告支付人民币2000万元作为预付款；被告保证三宗土地不存在抵押、被法院查封等瑕疵。3、合作意向书约定，签订意向书后，双方应积极工作，该意向书有效期至2013年8月10日。本意向书有效期内双方未签订正式合同的，则本意向书终止，被告退还原告已支付的预付款并按银行同期贷款利率支付利息。如因被告原因导致无法将三宗土地的土地使用权过户至原告名下并办理用地性质变更手续的，本意向书终止，被告退还原告已支付的预付款并按预付款的10%向原告支付违约金。本意向书终止后30日内，被告应将收取的预付款及应支付的利息或违约金一并退还原告，逾期退还的，从逾期之日起按银行同期贷款利率的四倍计支付利息。第三组证据：①原告向被告支付预付款凭证、付款明细及情况说明；②被告收到款项后向原告出具编号为2221136号收据一份1页；③被告2013年7月25日向原告出具付款证明及支付款项明细各一份共2页，证明：1、原告于合作意向书签订后五日内共计向被告指定收款人支付款项共计19933410.71元，距合作意向书约定的2000万元预付款仅差66589.29元，但该不足部分原告也已按被告指示于2013年6月24日支付给了河南融田商贸有限公司，至此合作意向书约定的2000万元预付款全部支付完毕；2、被告指定收款人收到原告支付的款项后，被告于2013年6月7日向原告出具编号为“2221136”号的收据，该收据一方面对原告支付给被告指定收款人的2000万元款项数额进行了确认，另一方面被告明确将该2000万元款项性质确认为债务。3、除2000万元款项外，原告另以现金或实物方式向被告支付款项1218050元，被告确认该部分款项系债务，应归还原告。第四组证据：原、被告2014午10月16日签订的《合作协议书》一份共5页，证明1、被告在该协议书所附债务清单中再次确认被告欠原告债务数额共计21218050元。2、该份协议系债权债务重组协议。第五组证据：违约金及利息计算表。证明截止至2015年元月4日，被告应向原告支付本金21218050元、违约金200万元、利息7052530元，以上款项共计30270580元。第六组证据：①河南诺德投资担保股份有限公司出具证明一份1页；②河南诺德投资担保股份有限公司诉被告起诉状、受案通知书各一份，共计4页；③郭林平诉被告起诉状及开庭出票各一份共2页；④郑州中院出具的秦太宏申请强制执行被告财产情况说明一份；证明：1、被告债权人河南诺德投资担保股份有限公司、郭林平、秦太宏均不同意原、被告之间的债务重组协议，并已就各自债权起诉被告要求还款，原、被告2014年10月16日签订的《合作协议书》因意思表示不一致，并未成立。2、原告法定代表人不是项目土地网络司法拍卖的竞买人。第七组证据：郑州中院协助执行通知书一份；证明原、被告合作项目土地已被郑州中院通过网络司法拍卖给他人；第八组证据：(2014)惠民二初字第94号民事判决书、(2014)新密民一初字第2058号民事判决书、(2014)惠民二初字第449号民事判决书、(2014)惠民二初字第475号民事判决书各一份；证明1、原、被告2014年10月16日签订《合作协议书》时，被告还有其他潜在债务未向原告披露，被告存在欺诈；2、《合作协议书》签订后，被告财务状况持续恶化，被告不时有新的巨额债务及诉讼出现，已足以影响债务重组的顺利进行。
被告原一审答辩时提供了以下证据：证据一：2014年10月16日合作协议书一份，证明1、2013年6月4日双方鉴定的合作意向书已被本协议书所代替，原告以2013年6月4日合作意向书的基础起诉没有事实依据和法律依据。2、原告没有按2013年6月4日双方签订的合作意向书缴纳2000万的预付款，更没有按2014年合作意向书融资10000万元，已构成违约，致使两份协议无法得到实质的履行。3、原告对于抵押银行融资人民币4000万在起诉前明知的，起诉状在做虚假陈述。4、原告应按本协议继续履行义务，融资10000万元。5、王喜顺与崔国游同为原告公司签约代表。证据二：2015年2月10日约定一份，工商档案查询单一份，亲属关系表一份。证明1、河南省金九龙置业有限公司的法人代表王振威、王晓真与王喜顺系父子、父女关系。2、王喜顺、崔国游及其代表的公司恶意串通参与郑州市中级人民法院所组织的涉案土地的拍卖，致使价值近3个亿人民币的土地被王顺喜代表的河南金九龙置业有限公司以底价6040万竞拍成功，3、原告的代表公司以底价竞拍成功后，不想再履行双方的约定，遂成本诉。4、郑州市中级人民法院之所以组织拍卖涉嫌土地，就是因为原告未按约定履行出资义务导致的。
原告对被告的证据综合质证意见同原一审时的质证意见，即：1、2014年10月16日签订《合作协议书》真实性无异议，原告认为该协议没有成立，该协议是债权重组和债权确认的数额。2、原告与河南省金九龙置业有限公司工商登记无任何关联关系，2015年2月10日约定没有原告法人崔国游的签字，原告从来不知道竞拍的事，崔国游没有参与竞标。
本院经审理查明：原告原来名称为河南五方同筑置业有限公司，2014年12月17日名称变更为河南五方同筑建筑工程有限公司。2013年6月4日，由原告作为乙方，被告作为甲方签订合作意向书一份内容为：根据《中华人民共和国合同法》及其它相关法律、法规之规定，甲乙双方经平等友好协商，本着互惠互利的原则，签订本意向书，共同遵守。一、合作内容及方式。l、意向标的位置，地块1：中牟县城青年路东段南侧、官渡大街东段北侧宗地(详见：牟国用(2012)第052号土地使用权证），现土地使用权人为甲方，总面积238.961亩，用途为工业用地；地块2：中牟县官渡大街东段北侧宗地(详见：牟国用(2009)第028号土地使用权证），现土地使用权人为郑州水晶股份有限公司，总面积93.798亩，用途为工业用地；地块3：中牟县官渡大街东段北侧宗地(详见：牟国用(2009第029号土地使用权证），现土地使用权人为郑州水晶股份有限公司，总面积138.354亩，用途为工业用地；2、合作内容。甲方拟将上述三宗己取得（地块1）及将取得（地块2、3）的土地的使用权及上方建筑物打包转让给乙方。3、合作方式。甲乙双方以另行签订土地使用权转让合同的形式对地块1进行转让、并过户登记至乙方名下；甲方、乙方及郑州水晶股份有限公司以另行签订三方协议的形式将地块2、3两宗地的土地使用权直接过户登记至乙方名下。二、转让条件。1、转让总价款为人民币贰点陆亿元；2、转让总价款包括本协议第一条三宗地块的土地使用权转让价款；售楼部建设费用以及场地土方外运费用由乙方承担；本意向书签订之前发生的其它费用均由甲方承担。3、甲方协助将三宗土地的使用权过户至乙方名下。4、过户完成后，甲方负责协调政府，协助乙方将三宗土地的用地性质由工业用地变更为居住用地。三、付款方式。1、转让款分期支付；2、本意向书签订后5日内乙方支付人民币贰仟万元作为预付款；3、剩余费用支付方式另行签订协议确定。四、甲方的义务。1、签订本意向书后，负责协助乙方完成三宗土地的使用权变更手续及用地性质变更手续：2、提供相关资料、负责与政府及第三方协调以完成合作；3、本意向书签订时向乙方提供甲方企业法人营业执照、企业组织机构代码证、税务登记证、股东名册、公司章程、牟国用(2012)第052号土地使用权证、与郑州水晶股份有限公司签订合作协议及补充协议、向第三方付款等资料（原件核对无误后退回）；4、提供同意转让三宗土地使用权的股东会决议：5、保证三宗土地不存在抵押、被法院查封等瑕疵。五、乙方的义务。l、应按照本意向书的约定及时将约定款项支付给甲方；2、应及时缴纳本意向书及国家规定的应由乙方缴纳的各种税费。六、保密条款。双方保证对在讨论、签订、执行本项目的过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料（包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。七、终止条款1、本意向书有效期内双方未签订正式合同的，则本意向书终止，甲方退还乙方已支付的预付款并按银行同期贷款利率支付利息；2、如因政府及第三方原因导致无法将三宗土地的土地使用权过户至乙方名下并办理用地性质变更手续的，本意向书终止，甲方退还乙方已支付的预付款并按银行同期贷款利率支付利息；3、如因甲方原因导致无法将三宗土地的土地使用权过户至乙方名下并办理用地性质变更手续的，本意向书终止，甲方退还乙方已支付的预付款并按预付款的10%计向乙方支付违约金。4、本意向书终止后30日内，甲方应将收取的预付款及应支付的利息或违约金一并退述乙方，逾期退还的，从逾期之日起按银行同期贷款利率的四倍计支付利息。八、意向书有效期及排他条款签订本意向书后，双方应积极工作，本协议有效期至2013年8月10日。在本意向书履行期间，双方应尽快完成各自的工作，期间转让方不得再与第三方谈合作事宜。九、其他。本意向书自甲乙双方签订正式合同时失效，其他细节以正式合同为准。
2014年10月16日，由原告作为乙方，被告作为甲方签订合作协议书一份内容为：鉴于：1、甲方对位于中牟县青年路东段南侧、官渡大街东段北侧，面积238.961亩的工业用地（国有土地使用权证号：牟国（2012）第052号）拥有土地使用权（以下简称项目土地）。2、甲方用该土地抵押银行融资人民币4000万元，已逾期三个多月；同时该地块被甲方侵权人对土地进行保全查封，本金标的额近5000万元（以下对本款所述银行及债权人简称特定债权人）。3、甲方欠以乙方为代表的债权人债务共计壹亿贰仟万元（附清单，以下对本款所述债权简称代表债权人）。因甲方无力偿还债务，不能实现土地收储交由政府实现变性招拍，经甲乙双方平等协商，九上述资产及债权债务重组达成如下协议：第一条甲乙双方一致同意乙方以代甲方清偿或承担特定债权人及代表债权人共计贰亿元债务的方式，作为对项目土地的投资款，双方共同努力，实现土地收储，与政府合作完成项目土地一级整理，实现共同受益。第二条甲方其他债务仍由甲方承担，甲方保证其他债务不影响乙方的本次资产及债务重组。第三条本协议签订后，乙方融资10000万元（暂存乙方账户，受甲方委托支付特定债权人），甲方负责与特定债权人协商解除土地查封和抵押，符合政府土地收储条件并实现收储。第四条费用承担：本协议签订前甲方对项目土地进行一级整理所支出的清表费用、项目土地上原有建筑物补偿费用、售楼部建设费用以及甲方其它已支出或应支出的项目土地一级整理相关费用甲方已支付完毕（如有未支付款项，仍有甲方承担）。第五条甲方保证乙方参与该地块招拍挂。双方同意以不高于110万元／亩的价格为基准价，由甲方积极配合乙方获得该地块土地使用权。1、如乙方以不高于110万元／亩的土地拍卖价拿到该地块，政府返还的土地收购补偿金全部归乙方所有，乙方代甲方所清偿或承担的债务视同甲方已全部履行还款义务（以所附债务清单为准）。2、如乙方以高于110万元／亩的土地拍卖价拿到该地块或未拿到该地块，无论最终的土地成交价高低，由甲方所得政府返还土地收购补偿金偿还乙方代甲方所清偿或承担全部债务。如果土地收购补偿金返还款项不足以支付乙方代甲方所承担全部债务时，不足部分由甲方另行偿还或以自己拥有的尚未过户的两块工业用地（目前仍在郑州水晶股份有限公司名下）作价5000万元作为还款担保并补足差额。3、如果乙方没有获得该宗土地的使用权，甲乙双方同意在甲方获得的政府土地收益补偿款到帐后当日内向乙方等分别支付。4、甲方应于收到政府支付的土地收购补偿金后当日内将乙方应得的上述收益及所清偿或承担的债务一并支付给乙方。甲方逾期支付的，应按逾期支付金额日千分之三的标准向乙方支付违约金。第六条在甲方与政府签订《国有土地收购合同》前，由甲、乙双方共同在银行设立共管账户并将该共管账户作为《国有土地收购合同》的甲方唯一收款账户，由政府将土地收购补偿金直接汇入该共管账户，共管账户由乙方负责保管印章、印鉴等。通过双方努力，该账户尽量建立在乙方或乙方指定的账户。土地收购补偿金到帐后，甲乙双方清算债权债务后，按照双方确认的数额支付到乙方指定的其他账户。第七条违约责任。甲方有下列情形之一即构成违约，甲方应向乙方支付违约金5000万元：乙方未按双方约定基准价获得该地块土地使用权的。甲方未按本协议第五条第二款执行的；甲方单方面终止解除本协议的；因甲方原因导致本协议无法履行的；因甲方对政府违约且不积极配合，导致项目土地未在本协议约定期限内（本协议签订后二个月内）被政府收购或不能将项目土地出让的；其他因甲方原因导致项目土地未被政府收购或不能将项目土地出让的。承担违约责任后，乙方仍有权要求甲方继续履行本协议。2、乙方单方面无故终止、解除本协议的，乙方应向甲方支付违约金5000万元。第八条本协议签订后，甲乙双方共同成立工作组，专项负责该宗地的具体工作。甲方应向乙方提供有关项目土地的所有相关资料，乙方配合甲方参与整个工作。第九条由本协议产生的争议，由双方协商解决，协商不成的，双方均有权在人民法院以诉讼的方式解决。第十条本协议一式捌份，双方各执肆份，具有同等法律效力，协议自双方法定代表人签字加盖公章生效。2013年6月5日，被告确认由其委托原告代为向他人支付19933410.71元的付款明细表。所有款项为银行转帐，备注注明为中行信用贷款90万元，中行信用卡300万元，1200万元还款。付中牟县税款1788478.83元，惠济区税款1226211.88元，90万元中牟君临龙山拉土款。付中牟县非税收入征收管理局71232元，郑州大学综合设计研究院47488元。
2013年6月7日，被告向原告出具收到2000万元的收据。2013年7月25日，被告向原告出付款证明，证明原告经被告同意将1218050元以现金或实物的方式转入被告指定的帐户。被告的债务清单显示：被告总债务为206518050元。其中对河南诺德投资担保股分有限公司债务为4100万元。
2015年5月20日河南诺德投资担保股分有限公司证明一份，证明河南诺德投资担保股分有限公司不同意2014年10月16日合作协议书的债权债务重组方案，不同意将其享用的对被告的债权转移给原告承担。并于2014年12月3日将该债权向本院提起诉讼。该案已在本院立案，并由民三庭进行审理。本案协议的项目土地已进入本院执行程序。被告还涉及多起诉讼。
本院认为：原、被告双方2013年6月4日签订的《合作意向书》及2014年10月16日签订的《合作协议书》均意思表示真实，合法有效。从两份协议的签订时间及内容上来看，签订在后的《合作协议书》是对签订在先的《合作意向书》的承继和变更，双方的权利和义务应以2014年10月16日签订的《合作协议书》为主要依据进行论证。
关于合同解除，双方在《合作协议书》正文前的鉴于条款部分对缔约目的进行了明确约定，即对被告资产及债务进行重组，故被告如实披露其全部债务是双方缔约乃至履行该协议书的前提和基础，被告专门在协议后所附债务清单中对其债务进行披露。从庭审中原告提交的数份被告涉诉判决书显示，被告并未如实披露其债务，被告的行为违反诚实信用原则，已构成违约。此外，双方协议中拟进行重组的被告名下牟国用（2012）第052号土地已在双方诉讼期间由我院司法拍卖给他人，双方缔约该协议的目的已无法实现，根据我国合同法第九十四条第一款之规定，故原告诉请解除双方2014年10月16日签订的《合作协议书》于法有据，本院予以支持。
关于债权债务数额，由《合作协议书》后所附的被告债务清单可知，双方均认可该协议书签订时原告对被告享有的债权金额为21218050元，况且该金额与被告2013年6月7日向原告出具的收据及2013年7月25日向原告出具的付款证明所载明金额完全吻合，能够互相印证，本院对此予以采信。原一审庭审中被告代理人称未收到原告支付的任何款项与事实不符，本院不予采信。
关于《合作协议书》是否履行的问题，《合作协议书》签订后，原告发现被告还有其他巨额债务未如实披露，且发现被告经营状况严重恶化，被告已丧失履行债务的能力，遂中止了该协议的履行。在原一审时，被告也未提供该《合作协议书》已经履行的证据。本院认为该协议签订后双方并未履行。故原告诉请被告退还款项21218050元于法有据，本院予以支持。
关于违约金，如前所述，被告未如实披露其债务违约在先，应依法承担相应违约责任。而原告主张的违约金9052530元明显过高，应予调整。本院认为，被告应按中国人民银行同期贷款利率支付原告违约金为宜。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告河南五方同筑建筑工程有限公司与被告河南恒升房地产开发有限公司于2014年10月16日签订的《合作协议书》；
二、被告河南恒升房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告河南五方同筑建筑工程有限公司支付款项21218050元及违约金损失（其中20231460.71元自2013年6月8日起至本判决确定还款之日计付，其中986589.29元自2013年6月24日起至本判决确定还款之日计付，计算标准均按中国人民银行同期贷款利率支付）；
三、驳回原告河南五方同筑建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费193153元，保全费50000元，由被告河南恒升房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状十五份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 超
审判员 崔凤茹
审判员 张建军
二〇一七年十月十九日
书记员 任紫璇