浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙行终864号上诉人（原审原告）陈月凤，女，1948年2月24日出生，汉族，住杭州市上城区。委托代理人袁裕来、冯英飞（实习），浙江之星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市上城区人民政府。住所地：杭州市上城区惠民路*号。法定代表人陈瑾，区长。委托代理人赵纳佳，杭州市上城区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人叶华珍，浙江铁诚律师事务所律师。陈月凤诉杭州市上城区人民政府房屋行政征收一案，杭州市中级人民法院于2016年7月15日作出（2016）浙01行初39号行政判决。陈月凤不服，向本院提起上诉。本院于2016年8月16日立案受理后依法组成合议庭，并于同年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人陈月凤及其委托代理人袁裕来，被上诉人杭州市上城区人民政府的委托代理人赵纳佳、叶华珍，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：为实施劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块），2015年6月17日，杭州市湖滨地区商贸旅游特色街居建设整治指挥部向房屋征收部门杭州市上城区住房和城市建设局提出国有土地上房屋征收申请，先后提交了申请表、资金测算说明、房屋预评估报告、历史建筑核查表、关于上城区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划的决议、控制性详细规划、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、（2001-2020）杭州市城市总体规划、（2006-2020）杭州市土地利用总体规划、劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）房屋征收民意调查统计表、民意调查表、异议公告、协议、房源清单、组建协议书、简复单、房屋销售结算协议、情况说明及施工许可证、征收补偿方案提交当月的资金测算说明、评估报告、工商银行资信证明书、专项资金使用的监管协议等材料。2015年6月19日，房屋征收部门向相关部门发出上征暂停字（2015）第7号《暂停办理相关手续通知书》，对拟征收地块内涉及的被征收房屋办理冻结手续。同日，房屋征收部门发布上征调查通（2015）第7号《杭州市上城区国有土地上房屋征收调查登记通知》，并在征收范围内予以张贴。2015年6月27日，房屋征收部门发布上征公告（2015）第7号《征收房屋调查情况公告》，并在征收范围内予以张贴。2015年7月13日，房屋征收部门发布《房屋征收情况补正调查表》，并在征收范围内予以张贴。同时，房屋征收部门拟定了涉案征收项目征收补偿方案，杭州市上城区人民政府组织各部门对征收补偿方案进行论证，并一致认为《劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）国有土地上房屋征收补偿方案》依据充分、程序合法、补偿标准符合法规及相关政策的规定，同意进行公布，征求意见。2015年7月7日，杭州市上城区门户网站公布了该征收补偿方案（征求意见稿），同时，该征收补偿方案（征求意见稿）在征收范围内张贴。此后，67户中有4户被征收人对房屋征收补偿方案提出意见。2015年9月18日，杭州市上城区门户网站公布了涉案征收项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告，同时将征收补偿方案（修改稿）在征收范围内张贴。2015年7月25日，杭州市上城区人民政府形成《劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）房屋征收社会稳定风险评估报告》。2015年8月23日，房屋征收部门及实施单位发布征收范围内未登记建筑认定情况汇总表。2015年8月26日杭州市上城区人民政府形成上府纪要［2015］43号《专题会议纪要》，对涉案征收范围内未登记建筑进行了认定，次日，将未登记建筑认定情况公告在征收范围内予以张贴。2015年9月22日，杭州市上城区人民政府作出杭上政征字（2015）第7号《房屋征收决定》，主要内容：为了加快推进我区旧城区改造工程，改善本地块居民的居住环境，提高生活品质，开展实施本次房屋征收工作。征收范围在上城区湖滨街道，东至东坡路，南至学士路，西至劝业里历史保护街区，北至长生路（具体以征收红线范围为准，集体土地除外）。征收部门为杭州市上城区住房和城市建设局，征收实施单位为杭州市上城区人民政府湖滨街道办事处。签约期限为2015年9月23日至2015年12月23日。同时，将劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）国有土地上房屋征收补偿方案（正式稿）作为附件。该决定在杭州市上城区门户网站发布该征收决定公告，公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，同时在征收范围内将该征收决定公告予以张贴。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：((（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；((。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条规定，符合国务院房屋征收补偿条例规定的公共利益情形，确需征收房屋的，由建设活动组织实施单位向房屋征收部门提出拟征收房屋范围，说明符合公共利益的具体情形。发展和改革、国土资源、城乡规划主管部门应当向房屋征收部门提供建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，发展和改革主管部门还应当提供建设活动符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件。房屋征收部门经审查认为房屋征收符合法律、法规规定的，报设区的市、县（市、区）人民政府。设区的市、县（市、区）人民政府认为符合公共利益、确需征收房屋的，应当根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围，并予以公布。第八条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。本案中，劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）系旧城区改建项目，符合公共利益的需要，符合上城区2015年国民经济和社会发展计划、杭州市城市总体规划、控制性详细规划、杭州市土地利用总体规划，经百分之九十以上被征收人同意改建，故该项目具备法定征收条件，杭州市上城区人民政府启动该项目范围内的房屋征收工作，符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合；对未经产权登记和所有权人不明确的房屋，应当提请设区的市、县（市、区）人民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。调查、认定结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对认定为违法建筑的，不予补偿。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报设区的市、县（市、区）人民政府。征收补偿方案应当包括下列内容：（一）房屋征收事由和目的；（二）房屋征收范围和被征收房屋情况；（三）被征收房屋价值（含房屋装饰装修价值）补偿标准；（四）用于产权调换房屋、周转用房的基本情况和交付时间；（五）搬迁费和临时安置费标准；（六）停产停业损失补偿标准；（七）补助和奖励标准；（八）签约期限；（九）其他事项。前款规定的用于产权调换房屋，有条件的设区的市、县（市、区）人民政府应当安排为现房。第十一条第一款、第二款、第五款规定，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不少于三十日。因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人提出征收补偿方案不符合国务院房屋征收补偿条例和本条例规定的，设区的市、县（市、区）人民政府应当组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会。听证工作由设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门或者机构具体负责。设区的市、县（市、区）人民政府应当将征求意见情况、听证情况和根据公众、被征收人意见修改的情况及时公布。第十二条规定，设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定前，应当按照重大决策社会稳定风险评估的有关规定，就房屋征收的合法性、合理性、可行性以及可能出现的风险进行社会稳定风险评估，并根据评估结论制定相应的风险化解措施和应急处置预案。社会稳定风险评估结论应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。杭州市人民政府杭政〔2011〕40号《关于贯彻实施的若干意见》第十四条规定，市或区、县（市）政府作出房屋征收决定前，其征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。（一）房屋征收补偿费用按照征收范围内被征收房屋的总建筑面积乘以被征收房屋所在地二手住房平均交易单价后，再乘以相应地段等级的系数确定，或者按照被征收房屋的评估价格确定。二手住房平均交易单价是指征收补偿方案报送市或区、县（市）政府当月的二手住房平均交易单价。该价格仅用于测算征收补偿费用。（二）已支付用于购买、建设产权调换房屋的费用，可按照实际支付的费用予以扣除。已落实的产权调换房屋费用可以折价计入征收补偿费用，折价金额按照产权调换房屋的总建筑面积乘以二手住房平均交易单价后，再乘以相应地段等级的系数确定，折价金额最多不得超过征收补偿费用的70%。本案中，房屋征收部门拟定了征收补偿方案，经论证及公告征求意见，收到4户（共67户）被征收人意见，进行了修改并再次公告，该征收补偿方案的形成符合法律规定。房屋征收部门在征收决定作出前通知相关部门暂停办理相关手续，对征收范围内的房屋及未登记建筑进行了调查并报请认定，进行了资金测算并确保资金足额到位。在此基础上，杭州市上城区人民政府经社会稳定风险评估后，作出涉案项目房屋征收决定并予以公告，符合法律规定。原告在本案审理过程中，以其对杭上征认（2015）第007002号《国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定书》提起诉讼为由，申请本案中止诉讼，该理由不能成立，不予准许。综上，原告陈月凤的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告诉讼请求。陈月凤上诉称：一、被上诉人未提供发展和改革、国土资源、城乡规划主管部门的证明文件，不符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第二款。二、被上诉人一审所举证据无法用于判断涉案项目是否符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。1.被上诉人所提供证据中没有涉案项目的批准文件或者备案文件，由于没有涉案项目的详细情况，也就无法判断是否符合城乡规划、土地利用规划等。《关于上城区2014年国民经济和发展计划执行情况及2015年国民经济和发展计划草案的报告》附件中也只出现了项目编号，没有具体内容；2.被上诉人提供的证据中涉案项目和涉案地块的控制性详细规划都没有具体的规划指标数据，而要判断涉案项目是否符合城市规划，至少要对涉案项目确定的规划条件和涉案地块的控制性详细规划确定的规划指标进行比对；3.被上诉提供的证据未明确涉案地块土地利用总体的“三界四区”（城乡建设用地规划边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区），法庭上也未说明。三、被上诉人提供的证据不符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。1.提供了统计表但内容仍需要证据证明；2.统计表记载有67户调查表有43份86页，不知道是以什么标准计算“90%以上”；3.《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定要求明确同意改建，因此采取报纸公告的形式且明确没有异议的“视为同意”没有法律依据。四、被上诉人提供的证据不能证明征收补偿费用已符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款。上诉人选择的是原地安置，被上诉人应提供涉案项目能得以实施的建设资金等相关证明。五、被上诉人提供的稳定风险评估不具有针对性，未涉及上诉人等不同意改建者的意见、处理办法及风险。请求，撤销一审判决、撤销杭上政征字（2015）第7号房屋征收决定。被上诉人杭州市上城区人民政府辩称：一、作出被诉征收决定，事实清楚，证据确凿充分。二、作出的被诉征收决定，符合法定程序。三、被上诉人在举证期限内，已提交了控制性详细规划、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、（2001-2020年）杭州市城市总体规划、（2006-2020）杭州市土地利用总体规划，能证明案涉项目符合土地利用总体规划、城乡规划。四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位而非项目建设资金到位，上诉人主张应提供涉案项目能够得到实施的建设资金的证明，于法无据。请求驳回上诉，维持原判。庭审中，各方当事人围绕被诉的房屋征收决定的合法性，进行了质证辩论。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，因实施“劝业里传统风貌协调区危旧房重建改善项目（劝业里10-2号地块）”需要，被上诉人杭州市上城区人民政府决定征收上城区“东至东坡路、南至学士路、西至劝业里历史保护街区、北至长生路”范围内的国有土地上房屋，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。上诉人位于“上城区东坡路58号”的涉案房屋，属于被诉杭上政征字（2015）第7号《房屋征收决定》确定的征收范围内的房屋。被上诉人在一审法定期限内提交的证据材料，可以印证其在作出杭上政征字（2015）第7号《房屋征收决定》前，已经依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条，以及《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、第八条、第九条、第十二条等规定，收集了作出被诉征收决定所需的证据材料，履行了调查、公告、征求意见、法律风险评估、讨论等法定程序。上诉人虽主张被上诉人提供的证据不足以证明涉案项目符合国民经济与社会发展计划、城市规划与土地利用总体规划等，但其未提供相应证据予以证明，故本院不予采信。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法；上诉人提出的上诉理由，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈月凤负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈裕琨代理审判员  管 征代理审判员  万成兆二〇一六年十一月十日书 记 员  韦若莎