湖南省常德市鼎城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）常鼎刑初字第00171号
公诉机关常德市鼎城区人民检察院。
被告人邹某某，男。
辩护人黄某某，常德市鼎城区法律服务工作者协会法律工作者。
被告人罗某某。
常德市鼎城区人民检察院以湘常鼎检刑诉（2013）165号起诉书于2013年7月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员罗尚春担任审判长，审判员刘蓉、人民陪审员李政达参加的合议庭，2013年9月13日、2013年10月8日本案两次公开开庭进行了审理。代理书记员李向文担任法庭记录。因需调取新的证据，本案延期审理。2014年6月26日本案第三次公开开庭进行了审理。代理书记员庄伏云担任法庭记录。常德市鼎城区人民检察院助理检察员蔡毓麟出庭支持公诉，被告人邹某某及其辩护人黄生奎与被告人罗某某均到庭参加了诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次。本案现已审理终结。
常德市鼎城区人民检察院指控：2009年至2012年期间，被告人邹某某、罗某某分别担任常德市鼎城区大龙站镇富贵坡村（以下简称富贵坡村）党支部书记、会计，两人利用协助常德市鼎城区大龙站镇人民政府（以下简称大龙站镇政府）申报、发放高速公路征地补偿款，处理富贵坡村的征地拆迁、补偿相关工作的职务之便，共同策划、贪污公款人民币84129元，邹某某分得赃款人民币42064元，罗某某分得赃款人民币42065元。具体犯罪事实如下：
2009年，湖南省东常高速公路（以下简称东常高速）修建时需对富贵坡村部分坟地进行迁移，被告人邹某某、罗某某负责协助大龙站镇政府上报迁坟数目、领取迁坟补偿款等。邹某某和罗某某在上报迁坟数目时，除把有实际迁坟的农户造册上报外，还共同伪造了几十个无主坟的名册一同上报。邹某某和罗某某于2009年3月19日、8月20日从东常高速大龙站镇分指挥部领取富贵坡村迁坟补偿款人民币39440元、31920元，共计人民币71360元。其中，给有实际迁坟村民下发迁坟补偿款人民币21520元、大龙站镇政府提留人民币27680元，余款人民币22160元由被告人罗某某保管。
2010年，东常高速施工方湖南省公路机械工程有限公司东常高速公路第10合同段（以下简称东常高速10合同段）施工队因在富贵坡村承建高速公路时，导致富贵坡村部分农田及农作物被雨水损毁。被告人邹某某、罗某某代表富贵坡村委会与东常高速10合同段项目部协调赔偿事宜时，在实际损毁面积基础上多报面积要求赔偿。2010年6月29日，双方签订了赔偿协议，赔偿总金额为人民币28993元。被告人罗某某领取此人民币28993元后，实际支付村民赔偿款人民币9870元，余款人民币19123元由罗某某保管。
2009年至2011年，东常高速公路10合同段项目部需要临时占用富贵坡村土地用于堆放弃土。被告人邹某某、罗某某代表富贵坡村委会与东常高速10合同段项目部协调补偿费用，邹某某、罗某某向项目部提出以多算面积、将林地按水田标准补偿的方式多给村里补偿款。2009年9月16日、2010年12月5日、2011年4月10日、2011年5月28日双方分别签订临时用地协议，补偿金额分别为人民币50710元、30422元、54395元、40650元。被告人罗某某领取上述款项并发放村民补偿款后，分别结余人民币13682元、3122元、8956元、8530元，合计人民币34290元由罗某某保管。
此外，被告人罗某某还保管有富贵坡村4组红线外征地补偿款结余额人民币166元、东常高速10合同段桩号K74＋850施工点临时用地追加补偿款人民币4000元。
2009年10月份，大龙站镇政府找富贵坡村提成迁坟补偿款人民币11000元未开票，由被告人邹某某垫付。
2012年3月的一天，被告人邹某某、罗某某在罗某某家核对本村账目时，罗某某提议将保管的以上8笔结余公款共计人民币79739元不作村财务收入，由二人平分，被告人邹某某同意二人平分。由于邹某某忘记将个人垫付的大龙站镇政府2009年10月迁坟款提成人民币11000元向罗某某报账、以及计算错误，罗某某和邹某某将以上8笔公款按总额人民币84129元二人平分，差额人民币4390元从罗某某保管的村集体公款中支取。其中，被告人邹某某分得公款人民币42064元、罗某某分得公款人民币
42065元后据为己有。到案后，被告人罗某某主动交待了司法机关尚未掌握的贪污犯罪事实；被告人邹某某主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
该院以被告人邹某某、罗某某的行为构成贪污罪，建议本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款之规定，对二被告人均判处三年至四年有期徒刑。
被告人邹某某辩称：对于迁坟款，两被告人给大龙站镇政府交了一部分提成款后，余额只有人民币11160元，连同富贵坡村4组红线外征地补偿款结余额人民币166元，共计人民币11326元，被两被告人据为己有；水毁赔偿款问题，是富贵坡村村民委托村委会与施工方交涉，不是村干部征地拆迁职责范围内的事情，两被告人花了长达几年时间去协调工作，给村民的补偿全部到位，施工方多算的面积，是给村干部的误工费、协调费、生活费，被告人得到多余的赔偿款，不应构成刑事犯罪；另外的一笔堆放弃土款也是项目部给村干部的误工费、协调费、生活费，也不应构成刑事犯罪。
被告人邹某某辩护人黄生奎的辩护意见为：一、被告人邹某某占有迁坟补偿费结余款不属涉嫌贪污犯罪，而是涉嫌诈骗犯罪。因为：1、二被告人不是在协助政府从事行政管理事务的过程中，而是在协助事务完成之后；资金的性质不再属于专项资金；二被告人侵犯的客体只是侵犯了村公共财物的所有权，并未损害国家机关工作人员职务行为的廉洁性；
2、二被告人采取的方式是编造并不存在的一定数量的无主坟的事实，而且通过了政府相关部门的审核，骗得上级部门拨付了迁坟补偿费用，虚设领款人的签字，然后据为己有。二被告人应构成诈骗罪；3、结余款的金额应为迁坟补偿款的总额人民币22160元，还应减除2009年10月大龙站镇政府提留人民币11000元（未开票），结余款的总额仅为人民币11160元；另再加被告人罗某某保管的富贵坡村4组红线外征地补偿款结余额人民币166元，共计应为人民币11326元。
二、二被告人分割水毁赔偿结余费人民币19123元与弃土堆场租金余额人民币37290元是依约定合法取得，二被告人多报数量或提高单价的做法是施工方主动提出来的，多余部分的款项是施工方对自己民事财产权利的自由处置，是自愿支付的，不构成犯罪。
三、被告人邹某某有法定从轻处罚情节，应对其免除刑事处罚。1、被告人邹某某在取保候审期间有检举揭发他人违法犯罪的行为，使公安机关侦破了犯罪嫌疑人熊某某容留妇女卖淫案，相关人员受到了刑事处罚，属于有立功表现，依法应予以减轻处罚或免除处罚；2、被告人邹某某有悔罪表现，积极退还了全部违法所得，应予以从轻处罚；3、被告人邹某某主动投案，如实供述了自己的违法犯罪事实，属自首，依法可以从轻或减轻处罚。犯罪较轻的，可以免除处罚。
综上，被告人邹某某虽然占有迁坟补偿结余款的行为触犯了刑律，但数额不大，属于情节显著轻微，且悔罪态度好，积极退还了全部违法所得，又有自首与立功表现，符合免予刑事处罚的条件。请求对被告人邹某某免除刑事处罚。
被告人罗某某辩称：对迁坟款、无主坟的款项是二被告人领的，应该是人民币11160元，连同富贵坡村4组红线外征地补偿款结余额人民币166元，共计人民币11326元，被二被告人据为己有；对于水毁赔偿和临时用地补偿，那些是东常高速10合同段项目部给两被告人的辛苦费、协调费等，不应是贪污，也不应是刑事犯罪。由于被告人罗某某有投案自首、退赃、立功的情节，请求对其免除刑事处罚。
被告人邹某某及其辩护人为支持其观点，向本院提交了下列证据：
1、征地迁坟汇总表7份、记账凭证2份、往来结算收据3份。证明富贵坡村迁坟补偿款已在2009年8月20日前全部发放到位；补偿款帐目收支持平；结余款（虚报数）为村集体财产。
2、2010年6月24日富贵坡村委会与东常高速10合同段项目部水毁农田《赔偿协议》1份、弃土堆场临时用地协议书4份及弃土堆场租金支出明细表、富贵坡村4组组长全某某、6组组长邹某乙、7组组长罗得清的证明各1份、2013年7月31日辩护人对证人许某某的调查笔录及其当庭证言各1份、2013年5月10日检察院侦查员对证人沈某某的询问笔录1份、东常高速10合同段项目部证明1份、大龙站镇政府证明1份。证明水毁赔偿和临时用地是平等民事主体之间经协商合意后订立的赔偿协议或临时用地租赁合同；施工方对于虚报面积与抬高单价的做法是明知的也是同意了的，这是施工方对自己民事财产权利的自由处置；二被告人处理该两部事务，不属政府委托或授权从事的行政管理事务；施工方指明结余款部分为付给经办村干部的相关补贴，二人分割该部分款项不构成犯罪；群众应得赔偿和租金已全部到位，没有争议，符合施工方付款后的附带条件。
3、常德市鼎城区公安局灌溪派出所出具的关于邹某某举报熊某某涉嫌容留卖淫一案的情况说明、对被告人邹某某的询问笔录、受案登记表、立案决定书、关于熊某某的抓获情况、对熊某某的询问笔录、常德市鼎城区公安局起诉意见书、常德市鼎城区人民法院（2013）常鼎刑初字第145号刑事判决书，证明邹某某在取保候审期间有立功表现。
被告人罗某某为支持其观点，向本院提交了常德市鼎城区公安局大龙站派出所出具的关于罗某某举报他人盗窃、有立功表现的情况说明、对被告人罗某某的询问笔录，对犯罪涉嫌人刘某某的立案决定书、拘留证、询问笔录、起诉意见书。证明其在取保候审期间有立功表现。
经审理查明：2009年，东常高速修建时需对富贵坡村部分坟地进行迁移，时任富贵坡村村主任、村支书的被告人邹某某和时任富贵坡村会计的被告人罗某某，负责协助大龙站镇政府上报迁坟数目、领取迁坟补偿款等。邹某某和罗某某在上报迁坟数目时，除把有实际迁坟的农户造册上报外，还共同伪造了几十个无主坟的名册一同上报。邹某某和罗某某于2009年3月19日、8月20日从东常高速大龙站镇分指挥部领取富贵坡村迁坟补偿款人民币39440元、31920元，共计人民币71360元。其中，给有实际迁坟村民下发迁坟补偿款人民币21520元、大龙站镇政府提留人民币27680元，余款人民币22160元由被告人罗某某保管。
此外，被告人罗某某还保管有富贵坡村4组红线外征地补偿款结余额人民币166元。
2009年10月份，大龙站镇政府找富贵坡村提成迁坟补偿款人民币11000元未开票，由被告人邹某某垫付。
2012年3月的一天，被告人邹某某、罗某某在罗某某家核对本村账目时，罗某某提议将保管的以上结余公款共计人民币
22326元不作村财务收入，由二人平分，被告人邹某某同意二人平分。两被告人除冲减大龙站镇政府2009年10月迁坟款提成人民币11000元外，尚余人民币11326元，由被告人邹某某、罗某某各分得公款人民币5663元后据为己有。
案发后，被告人罗某某主动交待了司法机关尚未掌握的贪污犯罪事实；被告人邹某某到案后，如实供述了自己的犯罪事实。被告人邹某某、罗某某并退清了全部赃款。
2013年5月21日，被告人邹某某向公安机关举报她人容留卖淫，经查证属实。该犯罪嫌疑人已被本院以犯容留卖淫罪判处管制二年；2013年8月21日，被告人罗某某向公安机关举报他人盗窃，并协助公安机关抓捕该犯罪嫌疑人。该案犯罪嫌疑人已被常德市鼎城区公安局移送常德市鼎城区人民检察院审查起诉。
上述事实，有下列经庭审质证，本院予以确定的如下证据证明：
1、大龙站镇政府组织机构代码证、机构设置情况说明、村支书工作职责、村支书在高速公路征地拆迁中协助政府工作职责、证明、中共大龙站镇委员会、大龙站镇政府关于邹某某、罗某某任职通知、常德市鼎城区大龙站镇高速公路建设前期工作方案、常德市鼎城区高速公路建设协调指挥部关于高速公路在征地补偿中需要明确的几个问题、常德市鼎城区高速公路大龙站分指挥部大龙站镇高速公路建设施工环境奖惩考核办法及考评细则。证明被告人邹某某、罗某某在东常高速征地拆迁中分别任村支书、村会计，其职责范围为东常高速征地拆迁工作及征地费用发放、矛盾协调；
2、证人谢某某的证言。证人谢某某系常德市鼎城区高速公路大龙站分指挥部副指挥长。他证明镇里成立了分指挥部，负责常德市鼎城区大龙站镇东常高速红线内征地拆迁事宜，各村支部书记、会计等村干部在高速公路征地中的职责，对于各村的征地补偿款的分配方式等；
3、证人白某某的证言及湖南省行政事业单位往来结算收据二份。证人白某某系常德市鼎城区大龙站镇人大副主席兼财政所长。他证明镇里对土地补偿款和迁坟补偿款按8%的标准提留，村出具收据，富贵坡村迁坟补偿款有人民币2万余元；提留的方式为，区里发到镇里，再由镇里发到村民和村里的卡上，同时由村里返还一部分给镇里，包括征地补偿款、迁坟补偿款和红线外土地补偿款；富贵坡村坟比较多，有人民币2万余元；另证明，有两笔款项人民币27680元和人民币11000元，镇里是从邹某某手中提留的，当时没有开收据，后邹某某找其补开了收据；
4、证人邹某甲、全某甲的证言。证人邹某甲、全某甲现分别是富贵坡村副支书和村会计。他们证明2012年10月，邹某甲、全某甲分别开始任富贵坡村副支书、村会计，原会计罗某某跟他们讲，到时候给全某甲交账，但一直还没有交账，邹某甲和全某甲对村里的账务不清楚；
5、证人余某某的证言。证人余某某一直是富贵坡村妇女主任。她证明富贵坡村提取了人民币39万余元高速公路征地补偿款作为村里收入，2012年10月之前，村里的钱是会计罗某某管的，余某某不清楚村里的账务；
6、记账单复印件8张，提取的罗某某记账本和现金账。证明罗某某经手截留相关补偿款的具体金额；
7、清理邹某某掌控公款的报告、从常德市鼎城区农村经营管理局提取的审计委托书、审计报告。证明两被告人未将结余公款入账作收入的事实；
8、征地迁坟汇总表7份、记账凭证2份、往来结算收据3份。证明富贵坡村领取的迁坟补偿款共计人民币71360元，已在2009年8月20日前全部发放到位；
9、2010年6月24日富贵坡村委会与东常高速10合同段项目部水毁农田赔偿协议1份、弃土堆场临时用地协议书4份及弃土场租金支出明细表1份、大龙站镇政府证明1份。证明水毁赔偿和弃土堆场临时用地是平等民事主体之间经协商合意后订立的赔偿协议书或临时用地租赁合同书，不属于政府委托或授权从事的行政管理事务征地拆迁职责范围；
10、富贵坡村4组组长全某某、6组组长邹某乙、7组组长罗得清的证明各1份。证明群众应得赔偿和租金已全部到位，没有争议；
11、本院对证人胡某某、邹某乙、罗某某、全某某、全某乙、朱某某、罗某甲的调查笔录。证明水毁补偿和弃土堆场补偿系他们委托被告人罗某某、邹某某为代表的村委会与湖南省公路机械工程有限公司东常高速公路第10合同段签协议，相应补偿款已经分配给相关村民，相关村民没有异议的事实；
12、检察院侦查员对证人沈某某的询问笔录1份、东常高速10合同段项目部证明1份、辩护人对证人许某某的调查笔录1份及其当庭证言。证人沈某某系东常高速10合同段四施工区项目部副经理，证人许某某系东常高速公路12标段工作人员，负责协调工作，他们证明常德市鼎城区大龙站镇东常高速红线外水毁赔偿和弃土堆场临时用地租赁费，施工方对于虚报面积与抬高单价的做法是明知的也是同意了的，施工方指明结余款为付给经办村干部的相关补贴；
13、证人陈某某的证言。证人陈某某是中共常德市鼎城区韩公渡镇党委书记。他证明被告人邹某某调到该镇工作后，向其讲过收受许某某人民币5000元贿赂款的事情，并将人民币5000元已经上交，同时也讲过在东常高速10合同段修建工程中有经济问题，但因对该款项性质认识不清而没有及时向纪委、检察机关交代；
14、常德市鼎城区人民检察院公诉科关于被告人罗某某、邹某某自首情况的说明。证明被告人罗某某、邹某某投案自首的情况；
15、常德市鼎城区公安局灌溪派出所出具的关于邹某某举报熊某某涉嫌容留卖淫一案的情况说明、常德市鼎城区公安局灌溪派出所干警杨某某出具的关于邹某某举报熊某某涉嫌容留卖淫一案的有关情况的补充说明、对被告人邹某某的询问笔录、受案登记表、立案决定书、关于熊某某的抓获情况、对熊某某的询问笔录、常德市鼎城区公安局起诉意见书、常德市鼎城区人民法院（2013）常鼎刑初字第145号刑事判决书，常德市鼎城区公安局大龙站派出所出具的关于罗某某举报他人盗窃、有立功表现的情况说明、对被告人罗某某的询问笔录，对犯罪涉嫌人刘某某的立案决定书、拘留证、询问笔录、起诉意见书，常德市鼎城区公安局大龙站派出所干警雷某某出具的关于办理周炉伟摩托车被盗案的情况说明。证明被告人邹某某、罗某某在取保候审期间有立功表现的情况；
16、常德市鼎城区人民检察院扣押物品、文件清单8份，湖南省非税收入一般缴款书4份。证明被告人邹某某、罗某某已退清全部赃款；
17、被告人邹某某、罗某某的户籍证明。证明两被告人的身份信息；
18、被告人邹某某、罗某某的供述。证明迁坟补偿款是两被告人一起伪造花名册，并到镇财政所领取补偿款，剩有人民币2万余元由罗保管；2012年3、4月份的一天，罗某某就提出他手里陆续保管着的坟地补偿款、水毁补偿款和弃土场占地补偿款共计有人民币14万多元，这人民币14万多元没有入村里账上，把这个钱平分了。分账方式是邹与罗从各自保管的公款中扣除人民币7万多元。
本院认为：被告人邹某某、罗某某身为富贵坡村委会成员，利用协助镇人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理过程中，共同贪污公款人民币11326元，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。
公诉机关指控被告人邹某某、罗某某伪造无主坟的名册，占有土地征收补偿款人民币22326元，冲减大龙站镇政府提成迁坟补偿款（由被告人邹某某垫付）人民币11000元，两被告人实际贪污迁坟补偿款人民币11326元的起诉意见，本院予以支持。被告人邹某某的辩护人所提邹某某占有迁坟补偿费结余款不属涉嫌贪污犯罪，而是涉嫌诈骗犯罪的辩护意见，因东常高速修建时需对富贵坡村部分坟地进行迁移，两被告人作为村干部，负责协助大龙站镇政府上报迁坟数目、领取迁坟补偿款等，系“其他依照法律从事公务的人员”中的从事“土地征用补偿费用的管理”人员，两被告人利用其“土地征用补偿费用的管理”职务之便，伪造无主坟的名册，虚报领取国家征地补偿款，并据为己有，其行为符合贪污罪的特征，故对辩护人的该辩护观点，本院不予采纳。
公诉机关指控两被告人贪污水毁赔偿款人民币19123元和临时用地弃土补偿款人民币37290元的指控意见，因不构成刑事犯罪，本院不予支持。其理由如下：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款规定“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”全国人大关于村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”的解释为“（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。”
本案中，1、该两件事情是征地红线范围外的事情，属两被告人职责范围外的事务，没有“其他依照法律从事公务的人员”所规定的情形；2、委托主体是村内部分群众，不是贪污罪所规定的犯罪主体“其他依照法律从事公务的人员”中的七种情形人员；3、签订协议的主体本应是施工方与众多遭受损毁的农户或者众多被租用的农户这两个“平等”的民事主体之间依照《中华人民共和国合同法》订立的协议，但因为一方农户众多，施工方不可能与众多农户一一签订协议，村干部仅代表众多受损或临时租地农户，统一以村委会的名义与施工方所签协议，是依协议取得的财产；4、两笔费用是应施工方要求多报损毁面积、提高损毁标准而给予经办村干部误工、误餐、手机话费、跑腿油耗等补贴，是施工方明知并授意给付村干部的报酬，与贪污罪的侵吞、秘密窃取、骗取性质明显不同。
公诉机关指控的东常高速10合同段桩号K74＋850施工点临时用地追加补偿款人民币4000元，因和2010年12月5日富贵坡村委会与东常高速10合同段项目部桩号K74＋850临时用地协议款项性质一致，也同样不宜认定为刑事犯罪，故对公诉机关的该笔指控不予认定。
公诉机关认定被告人邹某某有主动投案，具有自首情节的公诉意见，经查，被告人邹某某主动投案时，仅交待收受许某某人民币5000元贿赂款的事实，而对其贪污公款的行为予以否认，未主动交代。后在常德市鼎城区人民检察院对其涉嫌贪污罪立案侦查，并对其采取强制措施期间，才交代伙同罗某某贪污公款的事实。因此，在本案中，被告人邹某某因不属主动投案，故不系投案自首，属于到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白。故对公诉机关的该公诉意见不予支持。
被告人邹某某具有如下量刑情节：1、在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚；2、到案后，如实供述自己的犯罪事实，系坦白，对其可依法予以从轻处罚；3、被告人邹某某向公安机关揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，应依法予以从轻或者减轻处罚；4、案发后，积极退缴赃款，可酌情予以从轻处罚；
被告人罗某某具有如下量刑情节：1、在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚；2、到案后，主动交待了司法机关尚未掌握的贪污犯罪事实，系自首，可依法对其予以从轻或减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚；3、被告人罗某某向公安机关举报并协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，有立功表现，经查证属实，可认定有立功表现，依法可予以从轻或者减轻处罚；4、案发后，被告人罗某某积极退缴赃款，可酌情予以从轻处罚。
综合被告人邹某某、罗某某的犯罪情节和悔罪表现，均认为两被告人犯罪情节较轻，本院决定对其免予刑事处罚。对两被告人的违法所得应予追缴。据此，对被告人邹某某适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款（三）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条一、四款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十八条第一款、第九十三条第二款之规定，对被告人罗某某适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款（三）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条一、四款、第六十四条、第六十七条第二款、第六十八条第一款、第九十三条第二款之规定，分别判决如下：
一、被告人邹某某犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人罗某某犯贪污罪，免除刑事处罚；
三、对被告人邹某某的违法所得依法予以追缴；
四、对被告人罗某某的违法所得依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 罗尚春
审 判 员 刘 蓉
人民陪审员 李政达
二〇一四年六月二十六日
代理书记员 庄伏云
附判决法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。