安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）太行初字第00032号
原告：张培伦，男，汉族，1949年11月21日出生，农民。
委托代理人：于林，安徽泉河律师事务所律师。
被告：临泉县人民政府。
法定代表人：邓真晓，职务：代理县长。
委托代理人：侯允超，安徽省文瑞律师事务所律师。
委托代理人：牛朝红，临泉县国土资源局地籍股长。
第三人：张永才，男，汉族，1980年10月15日出生，农民。
委托代理人：李长格，安徽鸣理律师事务所律师。
原告张培伦不服被告临泉县国土资源管理局作出的临泉县国土资源局临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证一案，于2014年5月21日向临泉县人民法院提起行政诉讼。2014年7月14日，阜阳市中级人民法院作出（2014）阜行他字第00009号行政裁定，裁定将本案移交太和县人民法院审理。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张永才与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理了本案。原告张培伦及其委托代理人于林、被告的委托代理人侯允超、牛朝红，第三人张永才及其委托代理人李长格、第三人张永才的证人曹洪儒、张振洲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
1994年6月20日，被告临泉县人民政府根据张某己的申请，经过审查，为张某己颁发了临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证。原告张培伦不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告颁发的上述集体土地建设用地使用证。被告在法定的举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1．土地登记申请书。2．地籍调查表。3．宗地图。4．土地登记审批表。以上证据证明被告颁发的临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证认定事实清楚，证据充分。5．土地登记申请书。6．地籍调查表。7.土地登记审批表。证明被告按照土地登记的基本规则进行调查审批、登记颁证，程序合法。8.《土地管理法》第九条。9.《土地登记规则》第二十一条。证明被告适用法律正确。
原告诉称：原告父亲张国志在102省道边有一处老宅，曾建有土坯房三间，张某甲去世后，由原告居住，土坯房倒塌后，该地一直有原告耕种，2014年4月份，原告准备在此土地上建房，第三人张永才手持被告颁发给张某己的集体土地建设用地使用证阻拦原告，声称此宅基地归其父亲张某己使用，其父亲张某己死后由其继承。对于涉案土地原告从临泉县档案馆查到原告父亲张某甲的土地证证明，另有证人证言，足以证明涉案土地使用权归原告。请求依法撤销被告作出的临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证。原告向本院提举如下证据：1、原告身份证复印件。证明原告的身份和主体资格。2、2014年2月25日，从临泉县档案馆复印的原告父亲张某甲的土地证证明。证明涉案土地曾由原告父亲使用。3、证人何某、张某丁、张某戊书面证言。证明涉案土地一直由原告耕种至今。4、张某己的《集体土地建设用地使用证》。证明张某己的《集体土地建设用地使用证》编号（94年）括号中带“年”字不符合规定，而且填发机关和内容不合法，系假证。5、刘某的《集体土地建设用地使用证》。证明张某己的土地使用证系假证。
被告辩称：1994年6月20日，临泉县杨桥镇郭沟行政村张庄村村民张某己（系本案第三人张永才的父亲）申请办理集体土地建设用地使用证，该地面积488平方米，按照《土地登记规则》及有关规定，经土地局审核和县政府审批后，临泉县人民政府给张某己颁发了临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证。该颁证认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院予以维持。
第三人述称：张培伦没有本案的诉讼主体资格，而且其起诉已超过诉讼时效；被告为张某己颁发的集体土地建设用地使用证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。第三人向本院提供如下证据：1、第三人张永才的身份证复印件、张某己家庭人口成员登记卡。证明第三人的自然状况；张某己家庭人口情况。2、临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证。证明张某己对临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证记载范围内的土地拥有合法使用权；3、临泉县杨桥镇郭沟村民委员会2014年10月9日出具的书面证明。证明涉案土地现在的情况。4、涉案土地照片六张。证明涉案土地的现状。5、证人张某丙证言。证明原告父亲张国志生前曾在102省道路北涉案土地上盖了一处房子居住，后来102省道拓宽，占用其一部分土地。6、证人曹某证言。证明原告父亲张国志生前曾在102省道路北涉案土地上盖了几间房子居住，后来102省道拓宽，占用了张某甲一部分宅基地，剩余一部分土地经村里研究调整给张某己了。
案经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原告对被告提举的证据3、8无异议，本院予以确认。原告对被告提举的证据1、2、4有异议，认为证据1未填写权属证明及申请理由；认为证据2没有界址调查人员的签名，权属调查内容没有填，调查的日期与发证日期矛盾；认为证据4没有加盖政府公章；签批栏张可林、张某乙身份不明，而且没有签字时间；还认为该证据4第三页应当加盖土地部门公章。因此认为上述证据不具有合法性。本院认为，原告的上述质证意见符合事实情况，本院予以采信。原告对被告提举证据5、6、7有异议，认为第三人申请初始登记时未提供土地权属证明，被告没有进行地籍调查，也没有履行公告程序，导致原告不知到被告作出的具体行政行为，原告的起诉未超过诉讼时效。本院认为，《土地登记规则》第七条规定初始土地登记程序。1．申报；2．地籍调查；3．权属审核；4．注册登记；5．颁发土地证书。登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。第十八条规定公告的主要内容如下：1．土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者的名称、地址；2．准予登记的土地权属性质、面积、座落；3．土地使用者、土地所有者、他项权利拥有者及其他有关土地权益者，提出异议的期限、方式和受理机关；其他事项。第二十一条规定公告期满，土地所有者、土地使用者、他项权利拥有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准，进行注册登记。因张某己进行初始登记时，只提交了登记申请书，未按《土地登记规则》第十二条规定提交其他应当提交的材料，被告也未依法按照程序进行地籍调查及进行公告，对上述原告质证意见予以采信。原告对被告提举证据9有异议，认为被告为张某己颁证未依法严格履行公告程序，实际未适用该法律条文，本院认为，因被告未提交进行公告的证据，对原告的质证意见予以采信。
被告对原告举证的证据1无异议，本院予以确认。被告对原告举证的证据2真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告对该土地有合法的使用权。本院认为，该证据不是土地权属证明，不能证明其证明目的，对上述质证意见予以采信。被告对原告举证的证据3有异议，认为不具有真实性；认为证据4是假证，认为证据5与办案没有关联性。本院认为，原告举证的证据3是证人出具的书面证言，但某证人未出具证人身份证证明，该证据不具有合法性，对该证据本院不予采信。证据4是张某己的集体土地建设用地使用证，因不具有合法性，不予采信。证据5是其他人的集体土地建设用地使用证，与本案无关联性，不予采信。
经审理查明，原告张培伦与本案第三人的父亲张某己是堂兄弟关系，涉案土地坐落在临泉县杨桥镇郭沟行政村张庄102省道路北，原告张培伦父亲张某甲生前曾在此土地上建有土坯房居住，张某甲于1992年10月去世，1994年前后因为102省道拓宽，占用了张某甲原使用的一部分土地。1994年6月份，张某己向被告提交了一份涉案土地的初始登记申请书，申请办理涉案土地的集体土地建设用地使用证。1994年6月20日，被告临泉县人民政府为张某己颁发了临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证，认定该土地面积为488平方米，土地用途用于建住宅，该地东、北、西方向邻路，南邻阜临路，东西长23.6米，南北宽22.5米。张某己取得涉案土地的建设用地使用证后一直未在被颁证土地上建房。张某己于2006年3月份去世。2014年4月，原告张培伦准备在涉案土地上建房时，第三人张永才手持其父张某己取得的集体土地建设用地使用证出面阻拦，双方发生纠纷。原告张培伦以被告颁发的集体土地建设用地使用证认定事实错误、程序违法为由，向法院提起行政诉讼。
另查明：原告父亲张某甲去世后，其所居房屋后来被拆掉，张培伦和张某己以及其他人均未在此涉案土地上建房，目前，涉案土地处于荒废状态。
本院认为，原告父亲张某甲曾在涉案争议土地上建有土坯房居住，张某甲于1992年去世，张培伦作为其继承人与该颁证行为有法律上的利害关系，张培伦具备原告主体资格。被诉具体行政行为的作出时间是1994年6月20日，原告在2014年4月始知道被告的颁证行为内容，其起诉时间是2014年5月21日，因而原告的起诉未超过20年的最长起诉期限。1989年国家土地局《土地登记规则》第十二条规定土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列材料：土地登记申请书、个人身份证明或户籍证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明，而本案中被颁证人张某己在办理该土地初始登记时只提交了一份土地登记申请书，未提交其他应当提交的材料；被告在对涉案土地进行地籍调查时认定土地的四邻均为路，但无相关集体经济组织指界认定，《城镇地籍调查规程》（1993年6月22日国家土地管理局）3.2.6.1规定：界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。被告的颁证行为违反上述地籍调查的程序性规定。《土地登记规则》第十八条规定：登记申请的审核结果由土地部门予以公告。第二十一条规定：公告期满，土地相关权益者对土地登记审核结果未提出异议的，报人民政府批准进行登记注册。本案被告未提供证据证明对张某己土地登记申请的审核结果进行了公告。综上所述，被告给张某己颁发集体土地建设用地使用证的行政行为认定事实主要证据不足，程序违法，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，判决如下：
撤销被告临泉县人民政府1994年6月20日为张培敏颁发的临集建（94年）字第218669号集体土地建设用地使用证。
案件受理费50元，由被告临泉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
审 判 员 陈志军
人民陪审员 李成功
二〇一四年十一月七日
书 记 员 高大鹏
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。