北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三中行终字第279号
上诉人（一审原告）北京刘丰就法律咨询有限公司，住所地北京市朝阳区东三环南路某号院1号楼101内某室。
法定代表人刘丰就，男，北京刘丰就法律咨询有限公司经理。
被上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。
法定代表人方世成，局长。
委托代理人杜琨，男，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。
委托代理人杨帆，北京市汉龙律师事务所律师。
上诉人北京刘丰就法律咨询有限公司（以下简称刘丰就咨询公司）因诉北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称朝阳工商分局）工商行政处罚一案，不服北京市朝阳区人民法院（2013）朝行初字第527号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月11日公开开庭审理了本案，上诉人刘丰就咨询公司的法定代表人刘丰就，被上诉人朝阳工商分局的委托代理人杜琨、杨帆到庭参加了诉讼，现已审理终结。
朝阳工商分局于2013年6月21日作出京工商朝处字（2013）第18414号《行政处罚决定书》，认定：2011年10月份，刘丰就咨询公司在未办理变更手续的情况下，擅自从原注册住所迁出至北京市朝阳区小红门乡肖村内红寺村两高院西侧路北平房（以下简称朝阳区红寺村平房）内从事经营活动。2012年6月12日，朝阳工商分局对刘丰就咨询公司送达《责令改正通知书》，责令刘丰就咨询公司办理住所变更手续。2012年10月17日检查中发现刘丰就咨询公司在朝阳区红寺村平房的经营地址已经锁门停止经营活动。2013年3月7日企业年检时发现刘丰就咨询公司仍未办理完毕变更手续，且未在原注册地住所从事经营活动。后经调查刘丰就咨询公司在北京市丰台区宋家庄苇子坑某号麒麟金阁商务楼三层某室（以下简称丰台区商务楼某室）从事经营活动。刘丰就咨询公司的上述行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第二十六条的规定，属于擅自改变登记事项的违法行为；依据《公司登记管理条例》第七十三条第一款的规定，责令刘丰就咨询公司30日内办理变更登记，决定对刘丰就咨询公司处以罚款。
2013年11月28日，一审法院作出判决认为：根据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过、根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第一次修正、根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第二次修正、2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订的《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及《公司登记管理条例》的相应规定，朝阳工商分局具有对北京市朝阳区行政区划内公司住所的登记事项进行监管的法定职责。
《公司法》第七条中规定，公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。《公司登记管理条例》第二十六条规定：公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项；第二十九条规定：公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。本案中，刘丰就咨询公司经过登记的住所地为朝阳区某号院某室，但自2011年10月14日其不再承租上述地址的房屋后，其曾先后在朝阳区红寺村平房、丰台区商务楼某室等地址进行经营。刘丰就咨询公司的上述行为属于变更登记事项的行为，但并未依照上述法律、行政法规的规定申请变更登记，违反了“未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项”、“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记”等规定。朝阳工商分局作出的被诉行政处罚决定认定刘丰就咨询公司存在擅自改变登记事项的违法行为，认定事实清楚，证据充分、确凿。
《公司登记管理条例》第七十三条中规定，公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。本案中，朝阳工商分局发现刘丰就咨询公司擅自改变登记事项行为后，于2012年6月12日向刘丰就咨询公司送达了《责令改正通知书》，责令刘丰就咨询公司在60日内变更登记。但直至朝阳工商分局于2013年3月7日对本案立案调查时，刘丰就咨询公司仍未进行变更登记。在此情况下，朝阳工商分局对刘丰就咨询公司作出行政处罚，符合上述规定。朝阳工商分局适用法律正确。
朝阳工商分局作出被诉行政处罚履行了立案、调查、告知、听证、送达等法定程序，其处罚程序符合法律规定，一审法院予以确认。朝阳工商分局在作出被诉行政处罚过程中考虑了刘丰就咨询公司违法行为的情节、性质等因素后，在法定裁量幅度内对其作出责令30日内办理变更登记，对刘丰就咨询公司处以罚款，并未显失公正，一审法院对此不持异议。
关于刘丰就咨询公司提出的因案外人罗某某吵闹导致承租房屋存在阻碍、承租房屋门牌号迟迟未予确定、朝阳工商分局与北京市工商行政管理局丰台分局（以下简称丰台工商分局）转递材料需要时间等原因，导致未在朝阳工商分局责令变更登记的60日内完成变更登记等意见，一审法院认为，刘丰就咨询公司在未申请变更登记的情况下擅自变更登记事项，已经违法在先，被责令应于60日内变更登记之后，至被立案调查前，刘丰就咨询公司在将近9个月的时间内也未完成申请变更登记行为。现刘丰就咨询公司提出的几点原因，并不能成为其在指定期限内未进行变更登记的正当理由，也不构成不对其进行处罚的法定因素。一审法院对于刘丰就咨询公司提出的相关意见不予采纳。
综上，朝阳工商分局作出的被诉行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，一审法院应予维持。刘丰就咨询公司要求撤销行政处罚决定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持朝阳工商分局于2013年6月21日作出的京工商朝处字（2013）第18414号《行政处罚决定书》。
判决后，刘丰就咨询公司不服，上诉至本院称：一审判决对主要的事实认定错误，否认上诉人不能按时办理变更登记的根本原因是罗某某的吵闹和非正常举报，否认上诉人承租的房屋门牌号未予确定是不能按时变更登记的原因，否认被上诉人与丰台工商分局转递材料需要时间是推迟变更登记的原因之一，将上诉人正常搬迁认定为违法；一审法院引用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）之规定进行判决系引用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉处罚决定书。
被上诉人朝阳工商分局答辩称，被诉行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，同意一审判决，请求二审法院予以维持。
在一审诉讼期间，朝阳工商分局在法定期限内提供以下作出被诉具体行政行为的证据材料：
（一）行政处罚认定事实的证据材料：
第一组证据包括：1.2010年10月8日《房屋租赁合同》，用以证明刘丰就咨询公司通过与北京杰盛华物业管理有限责任公司签订合同，承租了北京市朝阳区东三环南路某号院内某室（以下简称朝阳区某号院某室），并把该地址作为申请工商注册登记的住所地。2.刘丰就咨询公司企业法人营业执照，用以证明朝阳工商分局向刘丰就咨询公司核发营业执照，刘丰就咨询公司于2010年10月13日成立，登记的住所地为朝阳区某号院某室。3.2012年6月11日、2013年3月20日朝阳工商分局进行现场检查而制作《现场笔录》，用以证明刘丰就咨询公司在检查时间并未在上述登记的住所地经营。
第二组证据包括：1.2012年6月11日朝阳工商分局进行现场检查而制作的《现场笔录》，用以证明在检查时发现刘丰就咨询公司在朝阳区红寺村平房里经营，房屋内挂有刘丰就咨询公司的营业执照复印件。2.2012年6月12日朝阳工商分局对刘丰就咨询公司作出的京工商朝十八里店责改字（2012）D6-12号《责令改正通知书》，用以证明经朝阳工商分局检查发现，刘丰就咨询公司不在登记住所地经营，而在朝阳区红寺村平房里经营，违反了《公司登记管理条例》的规定，责令刘丰就咨询公司在60日内变更登记。3.2012年10月17日、11月28日和2013年2月28日朝阳工商分局进行现场检查而制作的《现场笔录》，用以证明两高院整治办公室组织各职能部门联合执法，对刘丰就咨询公司在朝阳区红寺村平房里经营地点进行检查时，该地址已经锁门，没有经营迹象。
第三组证据包括：1.2012年7月24日《房屋租赁合同》及押金《收据》，用以证明刘丰就咨询公司通过与北京麒麟金阁酒店管理有限公司宋家庄分公司签订合同，承租丰台区商务楼某室作为经营地点。2.2013年3月19日朝阳工商分局对刘丰就咨询公司法定代表人刘丰就进行询问制作的《询问（调查）笔录》，用以证明刘丰就咨询公司法定代表人陈述了其从登记住所地朝阳区某号院某室，迁移到丰台区商务楼某室经营的过程，以及在朝阳区红寺村平房里经营的情况。3.2013年6月6日朝阳工商分局进行现场检查而制作的《现场笔录》，用以证明在检查时发现刘丰就咨询公司在丰台区商务楼某室经营的情况。
第四组证据：丰台工商分局于2013年1月22日对刘丰就咨询公司作出的《企业住所地址确认告知书》和于2013年1月23日对朝阳工商分局作出的《企业迁移通知书》，以及朝阳工商分局制作的《企业变更管辖机关调档案审批表》及邮寄手续，用以证明因刘丰就咨询公司向丰台工商分局申请住所变更登记，而于2013年1月22日取得了丰台工商分局核发的《企业住所地址确认告知书》，随即丰台工商分局向朝阳工商分局调取刘丰就咨询公司的全部工商档案原件，朝阳工商分局已将档案原件转往丰台工商分局，但至处罚决定做出前，刘丰就咨询公司仍未办理完毕住所变更的工商登记。
（二）行政处罚履行程序的证据材料，包括：《立案审批表》、《首次询问告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、刘丰就咨询公司提交的《听证申请书》及委托手续、《听证通知书》及送达回证、《公告》、《听证笔录》、《行政处罚决定书》及送达回证，用以证明朝阳工商分局履行立案、听证、送达等行政处罚程序的情况。
在一审诉讼期间，刘丰就咨询公司在法定期限内提供如下证据材料：1.《合同到期通知单》，用以证明登记住所地因为租赁合同到期必须迁出。2.向丰台工商分局提交的一套材料：包括地址确认告知书、地址确认通知书、企业迁出核准通知书、房屋租赁合同、委托出租写字间的协议、配套服务需求说明、房屋所有权证复印件、公司章程、章程修正案、股东会决议、登记申请书档案一套，用以证明在朝阳工商分局处罚之前，刘丰就咨询公司已经准备好了相关的登记材料。3.《证明》，证明因为宋家庄的承租地门牌号码没定，耽误了两个月。4.《年检材料受理通知书》，用以证明在丰台工商分局申请变更登记过程中，该局工作人员告知刘丰就咨询公司必须在年检之后才能办理变更，故刘丰就咨询公司又回到朝阳工商分局处年检，朝阳工商分局告知刘丰就咨询公司到十八里店工商所处理刘丰就咨询公司的相关事宜，因此耽误了变更登记。5.《政府信息公开告知书》三份、答复两份、回复函两份、《责令改正通知书》三份、裁决书两份、民事判决书三份，用以证明罗某某曾担任刘丰就咨询公司的监事，因为罗某某与刘丰就咨询公司存在争议，而多次吵闹，并且向相关部门投诉、起诉，导致刘丰就咨询公司无法办理变更登记手续。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：1.朝阳工商分局提交的证据材料客观真实，是该局在作出处罚决定前依法定程序制作收集的，符合证据的形式要件，与本案具有关联性，本院依法予以采纳，朝阳工商分局以上述证据证明其作出被诉行政处罚决定具有事实根据及履行了法定的行政处罚程序，本院予以采信。2.刘丰就咨询公司提交的《合同到期通知单》、向丰台工商分局提交的一套材料、《年检材料受理通知书》与本案具有一定的关联性，但上述材料反映的事实与被诉行政处罚确认的和朝阳工商分局当庭认可的事实基本一致。刘丰就咨询公司提交的其他证据材料与本案没有直接的关联性，本院不予采纳。
上述证据均已随案移送本院。经庭审质证及审查核实，本院确认一审法院认证意见正确。二审诉讼期间，刘丰就咨询公司当庭提交以下证据材料：1.北京市第三中级人民法院（2014）三中民终字第00852号民事判决书，证明罗某某起诉刘丰就咨询公司败诉，刘丰就咨询公司不能按时办理变更登记的根本原因是罗某某的吵闹和诉讼；2.《房屋租赁合同》、收据、《民事起诉状》，证明房东不把房租给刘丰就咨询公司、不退还房租和押金是罗某某吵闹的结果；3.《行政上诉状》、北京市丰台区人民法院（2014）丰行初字第16号行政判决书，证明刘丰就咨询公司不能按时办理变更登记的根本原因是罗某某的吵闹和诉讼。本院认为，刘丰就咨询公司二审当庭提交证据2不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予接纳。其他证据材料与本案无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，刘丰就咨询公司于2010年10月13日取得了由朝阳工商分局核发的《企业法人营业执照》，营业执照上登记的营业期限为“自2010年10月13日至2030年10月12日”，登记的经营范围为“许可经营项目：无；一般经营项目：法律咨询（不含中介服务），市场调查，技术推广服务，组织文化艺术交流活动（不含演出），承办展览展示活动”；登记的住所为朝阳区某号院某室。上述房屋系刘丰就咨询公司承租而来，承租该处房屋的期限截止到2011年10月14日。租赁到期后，刘丰就咨询公司未能继续承租该处房屋。
接案外人举报，朝阳工商分局执法人员于2012年6月11日至朝阳区某号院某室进行现场检查，发现刘丰就咨询公司未在该处地址从事经营活动。同日，朝阳工商分局执法人员又至朝阳区红寺村平房进行现场检查，发现刘丰就咨询公司在该处从事经营活动。2012年6月12日，朝阳工商分局作出并向刘丰就咨询公司送达《责令改正通知书》，认定刘丰就咨询公司存在未在注册住所从事经营活动、擅自迁至朝阳区红寺村平房内从事经营活动的行为，违反了《公司登记管理条例》第二十六的规定，构成了擅自改变登记事项，根据《公司登记管理条例》第七十三条第一款的规定，责令刘丰就咨询公司60日内变更登记。2012年10月17日、11月28日、2013年2月28日，朝阳工商分局执法人员又三次对朝阳区红寺村平房进行现场检查，发现刘丰就咨询公司未在上述地址从事经营活动。
另查，刘丰就咨询公司于2012年7月24日通过签订《房屋租赁合同》承租了位于丰台区商务楼某室的房屋，并在该处房屋内从事经营活动。后刘丰就咨询公司向丰台工商分局申请住所的变更登记，丰台工商分局作出《企业迁出核准通知书》，同意刘丰就咨询公司的住所迁至该分局管辖。2013年1月23日，丰台工商分局向朝阳工商分局发出《企业迁移通知书》，请朝阳工商分局自收到通知之日起三日内将刘丰就咨询公司的档案密封以挂号邮寄方式或委派登记科工作人员送达该局。后朝阳工商分局将刘丰就咨询公司的档案邮寄给了丰台工商分局。
2013年3月7日，刘丰就咨询公司至朝阳工商分局处申请企业年检，朝阳工商分局工作人员发现刘丰就咨询公司仍未办理完毕变更手续，故朝阳工商分局于当日对刘丰就咨询公司擅自变更登记事项的行为予以立案，于2013年3月13日向刘丰就咨询公司送达了《首次询问告知书》，于2013年3月19日对刘丰就咨询公司法定代表人刘丰就进行了询问调查，在调查中刘丰就陈述刘丰就咨询公司从登记的住所地迁出在其他地点进行经营的情况。次日，朝阳工商分局执法人员对朝阳区某号院某室进行了现场检查，发现刘丰就咨询公司未在该地址进行经营活动。2013年5月10日朝阳工商分局向刘丰就咨询公司送达《行政处罚听证告知书》，告知朝阳工商分局拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知了刘丰就咨询公司有权申请听证。当日，刘丰就咨询公司向朝阳工商分局提出申请听证，并提交了听证申请书及相关委托手续。2013年5月23日，朝阳工商分局向刘丰就咨询公司送达《听证通知书》，通知听证的具体日期、地点。2013年5月27日，朝阳工商分局对听证进行了公告。2013年5月31日，朝阳工商分局组织了听证并制作了《听证笔录》，刘丰就咨询公司及案件承办人参加了听证，刘丰就咨询公司在听证中提出了不应处罚的相应意见。2013年6月6日，朝阳工商分局执法人员对丰台区商务楼某室进行了现场检查，发现刘丰就咨询公司在该处从事经营活动。
2013年6月21日，朝阳工商分局对刘丰就咨询公司作出了京工商朝处字（2013）第18414号《行政处罚决定书》，并于2013年7月2日向刘丰就咨询公司进行了送达。刘丰就咨询公司不服上述处罚决定，于2013年7月12日向北京市工商行政管理局申请行政复议。2013年9月4日，北京市工商行政管理局作出京工商复（2013）48号《行政复议决定书》，决定维持上述行政处罚决定书。后刘丰就咨询公司向一审法院提起了行政诉讼。
本院认为，根据《公司登记管理条例》的相关规定，朝阳工商分局具有对其辖区内公司住所的登记事项进行监管的法定职责。
《公司登记管理条例》第二十六条规定：公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。上述行政法规第二十九条规定：公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记；迁入地公司登记机关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。本案中，刘丰就咨询公司经过登记的住所地为朝阳区某号院某室，但自2011年10月14日其不再承租上述地址的房屋后，先后在朝阳区红寺村平房、丰台区商务楼某室等地址进行经营。刘丰就咨询公司的上述行为属于变更登记事项的行为，但并未依照上述行政法规的规定申请变更登记。朝阳工商分局作出的被诉行政处罚决定认定刘丰就咨询公司存在擅自改变登记事项的违法行为事实清楚，证据确凿充分。
《公司登记管理条例》第七十三条中规定，公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。本案中，朝阳工商分局发现刘丰就咨询公司擅自改变登记事项行为后，于2012年6月12日向刘丰就咨询公司送达了《责令改正通知书》，责令该公司在60日内变更登记。但直至朝阳工商分局2013年3月7日对本案立案调查时，刘丰就咨询公司仍未进行变更登记。朝阳工商分局在结合该公司违法行为的情节、性质等因素后，在法定裁量幅度内作出责令刘丰就咨询公司30日内办理变更登记，并处以罚款，适用法律正确、量罚适当。
朝阳工商分局作出被诉行政处罚决定履行了立案、调查、告知、听证、送达等法定程序，其处罚程序亦符合法律规定。
关于刘丰就咨询公司提出的因案外人罗某某吵闹导致承租房屋困难、承租房屋门牌号未予确定、朝阳工商分局与丰台工商分局转递材料需要时间等原因，导致未在责令变更登记的期限内完成变更登记的上诉意见，本院认为，刘丰就咨询公司所持上述意见不能成为其未能在指定期限内办理变更登记的正当理由，故本院不予采纳。
综上，一审法院判决维持被诉行政处罚决定的意见并无不妥，本院应予维持。刘丰就咨询公司的上诉请求及理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由北京刘丰就法律咨询有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 勇
代理审判员 杨 旸
代理审判员 赵 祥
二〇一四年三月十三日
书 记 员 陈金涛
书 记 员 韩鑫蕊