广东省佛山市高明区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛明法荷民一初字第323号
原告陈耀荣，男，汉族，1974年12月27日出生，住广东省佛山市南海区。
委托代理人杨莉、徐秋文，广东南岭律师事务所律师。
被告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根经济合作社，住所地：。
负责人刘泽权。
委托代理人何玉卿、吴国健，广东共明律师事务所律师。
原告陈耀荣诉被告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根经济合作社（以下简称“江根经济社”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年5月16日立案受理后，依法适用简易程序，于2014年7月28日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杨莉、徐秋文、被告江根经济社的负责人刘泽权及被告的委托代理人何玉卿、吴国健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2007年8月1日签订一份《土地租赁合同》，约定：被告将其13.4亩的提留土地出租给原告使用，租期20年，自2007年9月1日至2027年8月31日。合同对租金、违约责任等作了约定，其中第六条约定，甲方（被告）不得无故终止或解除本合同，否则赔偿乙方投入的实际损失、赔偿乙方本合同未履行部分租金额作为违约责任。合同签订后，原告于2007年8月26日向被告支付了15000元合同保证金。之后，原告依约交付租金。后来，原告发现土地被广东省纺织学院占有使用。被告一直没有告知原告土地被征收的事实。经原告多次调查，被告早于2008年11月10日与佛山市高明区荷城街道建设房产办公室（以下简称“荷城建设办”）签订了《征收土地协议书》及《征收土地补充协议书》，协议约定：协议项下包括原告承租的土地均被征收，用于广东省纺织学院建设使用。被告未与原告进行协商，隐瞒土地被征收的事实，导致原告无法继续使用该土地，被告的行为构成违约。根据合同约定，被告应将合同保证金及土地征收后已付的租金退还给原告，并按合同未履行部分租金额的标准向原告承担违约责任。为此，请求法院判令：1、解除原、被告于2007年8月1日签订的《土地租赁合同》；2、被告立即向原告退还已付的合同保证金15000元；3、被告立即向原告退还已付的2008年至2012年期间的租金共189080元；4、被告向原告支付违约金849704.3元；5、由被告承担本案的诉讼费用。
原告在诉讼中举证如下：
1、《土地租赁合同》1份（含江根村提留用地1份），证明原、被告双方签订《土地租赁合同》的内容。由于该土地已被征收，被告应退还2008-2009年的租金；
2、收款收据1份，证明原告向被告支付了15000元的按金；
3、《征收土地协议书》、《征收土地补充协议书》各1份，证明2008年11月10日土地已被国家征收，原告在客观上没办法对土地实际占有使用。
4、2013年10月30日原告向被告发出函，证明原告知道土地被征用后依法向被告主张权利。
5、农业银行汇款凭证及发票11张，原告通过第三方向被告支付2008年-2012年租金的情况。
被告江根经济社的质证意见如下：对证据1的真实性没异议，但对证明内容有异议，合同约定土地被征用，合同终止履行；对证据2无异议，在征地的时候也与原告协商过可以退还；对证据3无异议，但是2009年5月份之前没有正式收回原告的土地；对于证据4，只是原告单方面意愿，不能作为证据证明原告请求内容；对于证据5，被告确实收到有关款项，若是原告交的款项是在土地被征收后被告愿意退还。
本院的认证意见如下：被告对证据1的真实性无异议，对证据2、3无异议，对证据5的真实性无异议，本院对证据1、2、3、5予以确认；被告没有对证据4的真实性予以否认，本院对其真实性予以确认。
被告江根经济社辩称，一、涉案土地出现了合同约定被征收的情节。2008年11月10日，荷城建设办与被告签订了一份《征收土地协议书》，征地范围包括涉案的13.04亩土地。相关征地单位及被告多次联系原告商谈征地补偿事宜，但原告不满补偿价格而拒绝交还土地。2009年5月27日，佛山市国土资源局高明分局作出决定书，要求被告在收到决定书7天内交出已被征收的土地。由于原告拒不交还土地的行为已经影响了土地的征收工作。二、原、被告签订的《土地租赁合同》合法有效。该合同约定，如因在合同期内土地被征用，自征用之日起合同终止履行。涉案土地已被征用，出现了合同约定终止的情形，原、被告均不存在过错，合同自动合法解除、终止履行。三、出现征收土地的情况后，被告一直履行善后工作，但原告不配合。2009年5月26日，被告发出《关于终止履行合同的通知》公告，通知原告因政府征收土地，决定自即日起终止与原告之间的《土地租赁合同》，按合同退还保证金等。但原告一直不配合被告退款及征地工作，甚至在土地被征收后还继续支付租金，企图阻止征地工作及强行继续履行合同。四、被告愿意返还保证金及自2009年以后原告擅自交付的所有租金。自佛山市国土资源局高明分局作出决定书之日，即土地实际被征用时间为2009年5月27日。原告愿意退还被告已经交付2010年至2012年度租金。五、原告自承租土地后一直没使用过，不存在损失。
被告在诉讼中举证如下：
1、《责令交出科教园建设征收土地决定书》1份，证明原告不配合导致被告未能交还土地的情况；
2、关于终止合同的通知1份，证明2009年5月26日被告受政府征地一事实导致合同自动终止这个情况通知原告前来处理相关事宜，但是原告一直不配合；
3、荷城建设办出具承诺书1份，证明荷城建设办在处理涉案土地工作时，已清楚相应的土地承租情况，政府在征地工作中不可能没有对原告进行相关补偿；
4、《公证书》1份，证明涉案土地在2009年5月份征地后，政府因征地补偿方案由高明区公证处对相关土地事项进行清点和拍摄以便进行补偿工作。
原告的质证意见如下：对于证据1的真实性由法院审查，对其证明内容有异议，文件的对象是被告，与原告无关联性，也没有任何事实依据；对于证据2的真实性不予认可，原告没有收到这份通知，被告未将通知依法送达的前提下就解除合同，时间与权力应未生效；证据3与本案无关联；对于证据4，被告未能提供该公证书的原件，对其真实性不予认可，另公证书所反映的事实与本案没有关联性。
本院的认证意见如下：原告虽然对证据1、3、4有异议，但没有提供反驳证据，本院对其真实性予以确认；对于证据2，原告不予确认，被告也陈述该通知仅张贴在涉案土地的电线杆上，故本院对证据的合法性不予确认。
综合当事人的举证、陈述及本院采信的证据，本院确认本案的事实如下：
原告（乙方）与被告（原佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根居民小组经济合作社，甲方）于2007年8月1日签订一份《土地租赁合同》，约定：甲方将其13.4亩提留土地出租给乙方使用，租期20年，自2007年9月1日至2027年8月31日。2007年9月1日至2012年8月31日，每年租金为37816元，每年9月15日前支付该租赁年度的租金，以现金、支票或转账形式支付。乙方在支付第一次租金时交付合同保证金15000元。合同第四条约定，在本合同约定的租赁期内，如因国家或上级有关部门全部征用该土地，则本合同自征用之日起终止履行。补偿费、租金等按以下方式处理：征地补偿费归甲方所有；青苗补偿费及拆迁补偿费归乙方所有；甲方应在征地之日起十日内将该租赁年度剩余的租金退还给乙方，剩余租金的计算时间为征用之日起至该租赁年度最后一日止，同时将15000元合同保证金退还给甲方。合同第六条约定，甲方不得无故终止或解除本合同，否则甲方按以下方式承担违约责任：赔偿乙方投入的实际损失；赔偿乙方本合同未履行部分租金额作为违约责任。合同还对双方的其他权利义务、违约责任等作了明确的约定。合同签订后，原告于2007年8月26日向被告支付了15000元合同保证金及当年的租金37816元。之后，原告按年度向被告的账户转账支付了2008年至2012年的租金合计189080元，被告均没有向原告出具有关收据。原告一直没有使用涉案的土地。2008年11月10日，被告与荷城建设办签订了《征收土地协议书》及《征收土地补充协议书》各一份，协议约定：被告包括原告承租的13.4亩土地在内的土地被征收，征用土地不得建设污染企业，确保省纺院项目的落实。青苗费及地上附着物补偿费补偿按政府有关文件规定由荷城建设办直接补偿给权利人。之后，原告没有与征地单位核实青苗费及地上附着物补偿费等补偿。2009年6月1日，佛山市高明公证处对原告租赁的13.04亩土地及地上附着物进行了证据保全。2009年5月26日，被告作出一份《关于终止合同的通知》，决定自即日起终止与原告的《土地租赁合同》。被告仅将该通知张贴在涉案土地的电线杆上。2009年5月27日，佛山市国土资源局高明分局作出一份《责令交出科教园建设征收土地决定书》，认为全部征地补偿款已于2009年2月9日前支付，但包括原告租赁的13.4亩土地未能交地，严重影响了广东纺织学院及高明职业技术学校的建设。决定限佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根居民小组在接到本通知7日内交出已被征收的全部土地。2009年6月3日，涉案的土地被征收用作广东纺织学院校园建设。
本院认为，原、被告签定的《土地租赁合同》合法有效，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。原、被告签订的《土地租赁合同》第四条约定，在本合同约定的租赁期内，如因国家或上级有关部门全部征用该土地，则本合同自征用之日起终止履行。2009年6月3日，原告承租的土地被征收，用于广东省纺织学院的建设。该事件符合《土地租赁合同》约定合同解除、终止履行所附的条件，故《土地租赁合同》在2009年6月3日终止。原告要求被告退还合同保证金15000元及部分租金的请求合法，本院予以支持。被告所应退还的租金应从2009年6月3日起计算至最后支付的租金止，合计160588元（37816元／年÷365天×90天＋37816元／年×4）。原告要求解除双方签订的《土地租赁合同》及被告支付违约金的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第九十一条第（七）项、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根经济合作社应于本判决生效之日起十日内退还15000元合同保证金给原告陈耀荣；
二、被告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根经济合作社应于本判决生效之日起十日内退还租金160588元给原告陈耀荣；
三、驳回原告陈耀荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费14194元，适用简易程序减半收取7097元，由原告陈耀荣负担5903元，被告佛山市高明区荷城街道江湾社区居民委员会江根经济合作社负担1194元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 曾永锋
二〇一四年八月十一日
书记员 陈俊杰