湖南省株洲市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）株中法民四终字第98号
上诉人（原审原告）肖年华，男，1965年12月28日生，汉族，茶陵县人，农民，住茶陵县。
委托代理人杨越平，湖南刚维律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉，进行和解。
被上诉人（原审被告）茶陵县下东街道桥边村第十六村民小组，住所地：茶陵县下东街道桥边村第**组。
负责人肖跃明，该组组长。
委托代理人陈回儿，湖南挚友律师事务所律师，一般代理。
上诉人肖年华因与被上诉人茶陵县下东街道桥边村第十六村民小组（以下简称“下东桥边16组”）农村土地承包合同纠纷一案，不服茶陵县人民法院本院（2014）茶法民一初字第545号民事判决向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年6月11日在本院第十三审判庭公开开庭进行了审理。上诉人肖年华及代理人杨越平，被上诉人茶陵县下东街道桥边村第十六村民小组组长肖跃明及代理人陈回儿均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院查明，2007年3月，下东桥边16组通过招标的方式将本组万金坳、坳背地段的油茶林承包给组民肖年华管理使用，并且双方于2007年3月19日签订了《桥边村十六组茶林承包合同书》，合同约定：（一）甲方将万金坳、坳背现有承包土地约六十亩全部栽上油茶树承包给乙方管理使用；（二）承包时间为2007年3月19日至2027年3月19日……（八）因此合同承续时间较长，如有大的变更（例如因建设需要征地）则由甲方为主修改，乙方可享受征地总金额的三分之一赔偿费；（九）如甲方中途终止合同必须赔偿乙方2600元，另加其他抚养费等相应损失，如乙方中途终止合同，所交纳的2600元承包金不予退还。合同签订后，原告开始对其承包的油茶林进行经营管理。2009年、2011年茶陵县国土资源局为两次对下东桥边16组的土地进行征收，并且签订了《征收土地补偿协议书》，2013年茶陵县经济开发区经营开发公司又对下东桥边16组的土地进行征收，同时签订了《征用土地合同书》，三次土地征收行为使得原告承包的大部分油茶林地被征收。
另查明，下东桥边16组2007年年满18周岁的组民为113人，户数为51户。现原告认为双方签订的土地承包合同系有效合同，被告的行为已构成违约，为了维护自身的合法权益，特诉至法院，要求判令被告履行承包合同，支付原告承包土地征收补偿款412000元，由被告承担本案的诉讼费。
一审法院认为，本案是一起农村土地承包合同纠纷案件，综合双方当事人的诉求与抗辩，本案存在如下两个争议焦点，即：1.原、被告签订的《桥边村16组茶林承包合同书》是否合法有效；2、如果双方签订的合同合法有效，被告应当向原告支付的征地补偿款金额是多少。《中国人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，因原告是下东桥边16组的组民，又是通过招标的方式取得的土地承包经营权，并非家庭承包经营方式，故不需要事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，同时合同上盖有组里的公章，因此原、被告之间签订的合同合法有效。但是关于合同第（八）条约定的“因此合同承续时间较长，如有大的变更（例如因建设需要征地）则由甲方为主修改，乙方可享受征地总金额的三分之一赔偿费”这一条款，一审法院认为，根据《中国人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因此，就本案承包地的土地补偿款而言，该补偿款系属集体的土地被依法征收后，征地方发给集体土地所有者即集体经济组织的补偿费用，只能由集体经济组织受领。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费归集体所有，而安置补助费是国家征收集体土地后，为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题而发给被征地方的专属款项，只能补助给失去土地的农村集体经济组织及其成员，而其他方式承包的承包方并不存在因土地被征用而丧失基本生产资料和生活来源的问题，不需要专门的安置，并且原告在组里分得了田土，也享受了其所在组按照人口平均分配的征地补偿款，故原告基于承包的油茶林被征用而发生的损失，可以通过领取地上附着物和青苗补偿费的形式得到弥补。而对于征地补偿款的分配，因涉及到所有集体经济组织成员的利益，应当经过民主议定程序共同讨论决定，由本组18周岁以上组民过半数参加或者本村三分之二以上户代表参加，经到会人员的过半数通过方可处理。而本案中，该合同中第（八）条的确定并未经过民主议定程序讨论决定。因此，本案中原、被告双方签订的《桥边村十六组茶林承包合同书》中的第（八）条系无效条款。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中国人民共和国村民组织法》第二十二条、第二十四条第一款第（七）项之规定，判决驳回原告肖年华的诉讼请求。案件受理费7480元，财产保全费2610元，共计10090元，由原告肖年华负担。
宣判后，原审原告肖年华不服，向本院提出上诉，请求撤销茶陵县人民法院（2014）茶法民一初字545号民事判决，支持上诉人一审的诉讼请求，即要求判令被上诉人履行合同，支付原告承包土地征收补偿款412000元并承担诉讼费用。
经本院二审公开开庭审理，双方当事人均未提交新的证据，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，本案争议焦点，土地承包合同是否有效；被上诉人是否应向原告支付征地补偿款，具体金额是多少。上诉人系下东桥边16组民，通过公开招标承包本组土地，签订了承包合同，是双方的真实意思，不违反法律的规定，系有效合同。2009年、2011年茶陵县国土资源局为茶吉铁路两次对下东桥边16组的土地进行征收，2013年茶陵县经济开发区经营开发公司又对下东桥边16组的土地进行征收，三次土地征收均涉及上诉人承包土地范围，据一审庭审查明，2009年征收14亩、2011年征收12亩、2013年征收19亩，共计45亩，使得上诉人承包范围内的土地大部分被征收，双方签订的承包合同无法履行，但双方在主观上并无过错，故本案中上诉人请求被上诉人按承包合同第八条约定承担违约责任，赔偿412000元的理由与客观事实不符。但根据《中国人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”上诉人基于承包的油茶林被征用，应当获得地上附着物和青苗补偿费。依据茶陵县人民政府茶政发（2009）12号文件规定，2009年和2011年上诉人被征收的旱土生产补偿标准每亩600元，上诉人可获得生产补偿款为26＊600=15600元；依据茶陵县经济开发区经营开发公司与被上诉人签订的征用土地合同约定旱土生产补偿标准每亩1200元，上诉人可获得生产补偿款为19＊1200=22800元；上诉人共计可获得生产补偿款38400元。一审法院认定事实清楚，证据采信合理，但适用法律、判决处理不当，依法应予改判。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项，《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条、第七十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
一、撤销茶陵县人民法院（2014）茶法民一初字第545号
民事判决；
二、被上诉人茶陵县下东街道桥边村第十六村民小组在本判决生效后10日内支付上诉人承包土地被征收的生产补偿款38400元；
三、驳回上诉人的其他诉讼请求。
本案一审案件受理费7480元、财产保全费2610元、二审案件受理费7480元，共计17120元由上诉人承担7120元，被上诉人承担10000元。
本判决为终审判决。
审判长 肖 晶
审判员 赵庆华
审判员 李少华
二〇一五年七月三日
书记员 邹春华