陕西省三原县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）三民初字第01011号
原告张爱芳。
委托代理人ＸＸ，原告之子。特别授权代理。
委托代理人牛赟，陕西池阳律师事务所律师。一般代理代理。
被告三原县养老保险经办中心。
住址：三原县兴隆蔬菜批发市场。
负责人吴纪安，该中心主任。
被告陕西省社会保障局。
住址：陕西省碑林区建设东路1号。
法定代表人马新生。
以上二被告之委托代理人李林峰，陕西众邦律师事务所律师，一般代理。
原告张爱芳诉被告三原县养老保险经办中心、陕西省社会保障局健康权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告之委托代理人ＸＸ、牛赟，被告三原县养老保险经办中心、陕西省社会保障局之共同委托代理人李林峰均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张爱芳诉称，2013年4月10日原告接到退休前原工作单位（陕西方圆汽车标准件有限公司）通知，称被告要求4月11日、12日两天到城关镇北城居委会办理养老保险生存审验，在办理过程中，由于人群众多拥挤致使原告摔倒受伤，被诊断为左侧股骨颈骨折。为维护原告的合法权益，原告于2013年7月提起诉讼，要求被告赔偿其医疗等费用121002元，其中住院期间医疗费5446元、住院伙食补助费510元、护理费3400元、营养费510元、交通费500元。出院后护理费15000元、营养费2700元、残疾赔偿金82936元、精神损害抚慰金10000元。
被告三原县养老保险经办中心辩称，被告三原县养老保险经办中心所做的养老保险金领取资格认证行为，属于授权的行政行为，本案不应作为民事案件处理，此外，原告的诉称无事实和法律依据，依法不能成立。
被告陕西省社会保障局辩称，被告陕西省社会保障局与本案无关，不应承担赔偿责任。
本案争议的焦点为：本案是否属民事法律关系调整范畴；对原告的损害被告应否承担赔偿责任。
针对争议焦点原告当庭提供的证据有：
1、三原县养老保险经办中心文件一份、陕西方圆汽车标准件有限公司社区办公室证明一份。证明原告是接到被告的通知前往北城社区进行养老保险金领取资格认证的事实。
2、证人证言两份。证明原告在进行养老保险金领取资格认证过程中因人多拥挤摔伤。
3、三原县医院诊断证明书一份、住院病案一套。证明原告受伤及治疗情况。
4、医疗费结算票据一份。证明原告住院治疗所花医疗费用。
5、陕西中金司法鉴定中心司法鉴定意见书一份。证明原告的伤残等级。证明原告的伤残等级及护理期限。
被告三原县养老保险经办中心、陕西省社会保障局对上述第1、3、4、5份证据的真实性均不持异议，对第2份证据的效力持有异议。本院审查认为，上述证据来源合法、内容真实，予以认定。
被告三原县养老保险经办中心当庭提供的证据有：
关于印发街道（乡镇）社区社会保险社会化管理服务工作流程（试行）的通知、社会保险稽核办法、劳动社会保障局关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知、中华人民共和国社会保险法、关于离退休人员移交社区管理有关问题的通知、三原县养老保险经办中心关于对离退休（职）人员养老金领取资格认证有关问题的通知各一份。证明本案被告三原县养老保险经办中心的行为是国家法律授权的行政行为。
被告陕西省社会保障局对上述证据不持异议。原告张爱芳对上述证据的真实性均不持异议，但认为该证据不能证明该案属行政案件。本院审查认为，上述证据均真实可信，予以认定。但该证据仅能证明被告三原县养老保险经办中心所做的养老保险金领取资格认证行为，属于行政行为，不能证明该案即属行政案件。
经审理查明，2013年4月10日陕西方圆汽车标准件有限公司依据三原县养老保险经办中心三养老险字（2013）第2号《三原县养老保险经办中心关于对离退休（职）人员养老金领取资格认证有关问题的通知》文件，通知原告等离退休（职）人员于4月11日、12日两天到城关镇北城居委会办理养老保险金领取资格认证。在办理过程中，由于人多拥挤致使原告摔倒受伤，被三原县医院诊断为左侧股骨颈骨折，住院17天，花医疗费16876元，其中，统筹基金支付11430元，个人负担5446元。嗣后，原告与被告三原县养老保险经办中心多次就此事进行协商，终因差距大而无法达成共识，原告遂于2013年7月诉讼来院。审理中，经咸阳市中级人民法院委托，陕西中金司法鉴定中心对原告的伤残等级及护理期限作出了意见：1、被鉴定人张爱芳此次外伤致左股骨颈骨折行人工股骨头置换手术，评定为七级伤残。2、被鉴定人张爱芳此次外伤后护理期限评定为150日。另查，原告住院期间，其儿子、女儿轮流对其进行护理，出院后请他人进行护理，每日护理费用100元。
本院认为，基本养老保险经办机构是经法律、法规授权的行政主体，三原县养老保险经办中心定期对参加基本养老保险的离退休人员领取基本养老金的资格进行核查，属于法律法规授权的行政行为，但在其组织实施核查的过程中造成他人损害，却属民事法律关系调整范畴。《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人人身损害的，应承担侵权责任。安全保障义务的目的在于避免领取基本养老金的离退休人员的人身、财产遭受损害。三原县养老保险经办中心作为该项活动的组织者，对核查时人员较多、可能会造成拥挤状况发生的情况应当预见，但三原县养老保险经办中心并未对此加以重视并及时采取相应措施以避免可能发生的损害，故三原县养老保险经办中心在安全保障方面存在瑕疵，其应对原告张爱芳的摔伤承担赔偿责任。原告张爱芳系完全行为能力人，明知办理养老保险生存审验时人数众多，有可能产生拥挤，其本应远离人多拥挤的场所，避免自己的身体受到损害，但未采取避让方式，致使其因人多拥挤而摔倒情况发生，因此原告未尽到谨慎注意义务，自身也存在过失，亦应承担相应责任。本次事故给原告张爱芳造成的损失有：1、医疗费5446元；2、住院伙食补助费510元（17天×30元）；3、护理费15000元（150天×100元）；4、营养费340元（17天×20元）；5、交通费原告虽未提供证据，但该笔费用确系实际产生，应根据就医的地点、时间酌情给付300元；6、残疾赔偿金82936元；本次事故致使原告精神受到一定损害，其要求赔偿精神损害抚慰金一节于法有据，应予支持，但要求赔偿10000元与损害程度不相符合，应酌情赔偿3000元，以上损失共计107532元，被告三原县养老保险经办中心负责赔偿53766元（107532×50%），原告张爱芳自行承担53766元（107532×50%）。被告陕西省社会保障局对原告张爱芳的损害无过错，张爱芳要求其承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十六条、第三十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十一条之规定及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、十八条、十九条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条并参照陕西省2013年度道路交通事故损害赔偿标准，判决如下：
一、限判决生效后30日内被告三原县养老保险经办中心赔偿原告张爱芳53766元；
二、驳回原告张爱芳要求被告陕西省社会保障局承担赔偿责任的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的利息。
诉讼费1110元，原告张爱芳负担555元，被告三原县养老保险经办中心负担555元。
如不服本判决可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李晓丽
代理审判员 王 芳
人民陪审员 李晓娥
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 曹 粤
本案适用的法律法规：
《中华人民共和国侵权责任法》
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第三十七条宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人人身损害的，应承担侵权责任。
《中华人民共和国民法通则》：
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》：
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。