安徽省怀宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）怀民二初字第00118号
原告：安徽盛丰石材工艺有限公司。
法定代表人：刘吕武，该公司总经理。
委托代理人：吕希和，安徽晨曦律师事务所律师。
被告：怀宁县黄墩镇皖埠村大塘村民组。
负责人：江忠良，男。
被告：怀宁县黄墩镇皖埠村大巷村民组。
负责人：江锡松，男。
被告：怀宁县黄墩镇皖埠村毛山村民组。
负责人：王后林，女。
被告：怀宁县黄墩镇皖埠村小屋村民组。
负责人：江中乔，男。
四被告共同委托代理人：江天柱，安徽枞杨律师事务所律师。
四被告共同委托代理人：江操苗，男，汉族，农民。
第三人：江金节。
第三人：江中启。
第三人：江银飞。
原告安徽盛丰石材工艺有限公司与被告怀宁县黄墩镇皖埠村大塘村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村大巷村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村毛山村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村小屋村民组、第三人江金节、江中启、江银飞确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员姜精寿独任审判，于2015年5月12日公开开庭进行了审理。原告安徽盛丰石材工艺有�公司法定代表人刘吕武、委托代理人吕希和，被告怀宁县黄墩镇皖埠村大塘村民组负责人江忠良，被告怀宁县黄墩镇皖埠村大巷村民组负责人江锡松，被告怀宁县黄墩镇皖埠村毛山村民组负责人王后林，四被告共同委托代理人江天柱、江操苗，以及第三人江金节、江中启到庭参加诉讼。被告怀宁县黄墩镇皖埠村小屋村民组负责人江中乔，第三人江银飞经本院传票传唤无正当理由均未到庭。本案现已审理终结。
原告安徽盛丰石材工艺有限公司诉称：因公司业务需要，其于2013年9月13日与上述四被告签订了《征地协议》，协议约定：原告以每亩补偿费8000元的价格一次性征用四原告所有的34亩山场，树木补偿费另外计算。协议签订后，原告于2014年4月2日支付被告方征地补偿款272000元、树木补偿费6480元、公益事业基金20000元。该款项由第三人江金节、江中启出具�条，并汇入了第三人江银飞个人银行账户。2014年10月份，原告将山场土方挖运工程发包给安庆市南翔建筑安装有限责任公司进行施工。但在安庆市南翔建筑安装有限责任公司施工过程中，四被告部分村民多次阻止，阻碍施工正常进行，目前工程停滞，由此造成原告方损失110000元。现在四被告既不允许原告继续施工，也不返还原告已经给付的相关款项。由于原告征收四被告土地至今未取得安徽省人民政府批准，原、被告之间签署的《征地协议》，属于“以其他方式非法转让”，协议无效。故原告请求：一、确认原告和四被告签订的《征地协议》无效；二、判令四被告返还原告支付的征地补偿费272000元、公益事业基金20000元；三、判令四被告赔偿原告经济损失110000元；四、本案诉讼费由四被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
证据一、营业执照复印件一份、组织机构代码证复印件一份，证明原告方的诉讼主体身份情况；
证据二、征地协议原件4份，证明原告与四被告在2013年9月13日签订征地协议，约定由原告征收四被告34亩山场，每亩补偿费8000元；
证据三、领条原件一份、银行转账查询单原件一份，证明原告于2014年4月2日向本案四被告共支付298480元征地补偿费用（包括272000元征地补偿款、20000元公益事业基金、6480元树木补偿款），该款由第三人江金节、江中启出具领条，原告于同日向第三人江银飞的银行卡汇入上述征地补偿费用。
证据四、原告与安庆市南翔建筑安装有限责任公司签订的工程施工协议复印件一份，证明原告在与四被告签订征地协议之后，将土建工程发包给安庆市南翔建筑安装有限责任公司，土地挖运每立方9元的事实。
四被告辩称：一、�方签订《征地协议》未经过村内和村民组内的民主程序，且原告给付的土地补偿款远低于国家规定标准，原告未依法获得土地使用权，是《征地协议》无效的主要过错方；二、原告向怀宁县土地局提供的用地补偿协议中载明涉及本案的34亩场地每亩使用费为800元，因为该地块自签订《征地协议》一直处于原告实际控制下，如果协议无效，该费用共计27200元应当在原告支付的征地补偿费272000元中予以扣除；三、原告施工损失方面，具体损失没有证据予以证明，且由于原告方签订《征地协议》时存在过错，在四被告的部分村民多次阻止后仍然继续施工，故其该项损失应当由其自行承担。
四被告为证明其主张，向本院提供以下证据：
证据一、森林、林木、林地状况登记表，证明大坡山场林地、森林所有权人为被告，该山场主要树种为国外松的事实；
证据二、原告向国土资源局提供土地补偿协议4份、原告向怀宁县林业局提供征地协议3份，证明原告为了获得大坡山场林地土地的使用权，向怀宁县国土资源局和怀宁县林业局，提供的征地协议是不一致，属故意伪造协议，是征地协议的无效的主要过错方。
第三人江金杰、江中启均同意四被告答辩意见。
第三人江银飞未提出答辩。
双方当事人庭审质证及本院认证情况如下：
对原告提供的证据一，四被告和第三人江金节、江中启没有异议，本院审核后对该证据予以确认证明效力。
对原告提供的证据二，被告和第三人对《征地协议》各项条款的真实性均无异议，但有部分村民签名均非出自其本人。对此，第三人江金节、江中启亦指出协议中两人签名均非出自其本人。原告对此未提出异议。本院对此审核后，认定《征地协议》中的部分签名确系由他人代签。
对原告提供的证据三，四被告和第三人江金节、江中启没有异议，本院审核后予以确认证明效力。
对原告提供的证据四，四被告和第三人江金节、江中启认为该证据是复印件，不予质证，并且指出该协议签订时间是2014年10月12日，且该协议只约定了每个土方的协议价格，并不能证明原告的具体损失存在与否以及具体数额。本院经审核后，对被告的质证意见予以采纳。
对被告提供的证据一，原告和第三人江金节、江中启对真实性没有异议，本院审核后对该证据予以确认证明效力。
对被告提供的证据二，原告认为与本案涉及的确认合同效力纠纷无关联，且原告申请临时用地的时间为2014年9月20日，被告阻止原告施工的时间为2014年10月26日，后期现场施工一直处于停滞状态。故四被告主张自签订《征地协议》后，涉案场地一直处于原告实际控制下，涉案地块的临时使用费共计27200元应当在原告支付的征地补偿费272000元中予以扣除，没有事实和法律依据。第三人江金节、江中启对该证据无异议。本院经审核后，对原告的质证意见予以采纳。
基于以上证据分析，并结合庭审中双方当事人陈述，本院认定以下案件事实：
因公司业务需要，原告安徽盛丰石材工艺有限公司于2013年9月13日与上述四被告签订了《征地协议》，协议约定：原告以每亩补偿费8000元的价格一次性征用四原告所有的34亩山场，树木补偿费另外计算。但该协议涉及地块未按照法律规定取得审批手续，被告即四村民组也未通过村民组组内相关会议进行决定，且部分村民的签名亦由其他人代签。协议签订后，原告于2014年4月2日支付被告方征地补偿款272000元、树木补偿费6480�、公益事业基金20000元。受四被告推荐和委托，该款项由第三人江金节、江中启出具收条，并汇入了第三人江银飞个人银行账户。2014年10月份，原告将山场土方挖运工程发包给安庆市南翔建筑安装有限责任公司进行施工。施工过程中，四被告部分村民得知《征地协议》的有关内容，一方面认为征地协议的签订未经过村民组民主程序，部分村民不知情，另一方面认为原告方给付的补偿款低于相关标准，故对原告方组织的现场施工进行了阻止，目前工程停滞。
本院认为：集体土地用途法定，征收集体土地需办理审批手续。原告安徽盛丰石材工艺有限公司不能作为征收集体土地的主体，即便使用集体土地从事建设，也需根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村�和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”的规定办理。第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”本案原告以安徽盛丰石材工艺有限公司的名义与四被告签订《征地协议》，无任何审批手续，双方行为违反《中华人民共和国土地管理法》中相关强制性法律规定，行为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故依此规定，四被告从原告处获得的征地补偿款272000元和公益事业基金20000元，应当在合同被宣告无效之后返还。四被告主张自签订《征地协议》后，涉案场地一直处于原告实际控制下，该费用共计27200元应当在原告支付的征地补偿费272000元中予以扣除，无事实与法律依据。原告主张因被告阻止施工造成损失其损失共计110000元，但未提供相关证据予以证明具体损失，且其对于协议无效存在一定过错，故该方面的损失即使存在也应当由其自身承担。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定，判决如下：
一、确认原告安徽盛丰石材工艺有限公司与被告怀宁县黄墩镇皖埠村大塘村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村大巷村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村毛山村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村小屋村民组于2013年9月13日签订的《征地协议》无效；
二、被告怀宁县黄墩镇皖埠村大塘村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村大巷村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村毛山村民组、被告怀宁县黄墩镇皖埠村小屋村民组于本判决生效后十日内返还原告安徽盛丰石材工艺有限公司征地补偿款272000元、公益事业基金20000元，共计292000元；
三、驳回原告安徽盛丰石材工艺有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间不履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民�诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件诉讼费7330元，依法减半收取3665元，由原告负担1250元，四被告共同负担2415元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 姜精寿
二〇一五年十一月十六日
书记员 刘燕飞