贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）筑行终字第55号
上诉人（原审被告）清镇市站街镇人民政府，住所地贵州省清镇市站街镇。
法定代表人卢启刚，镇长。
委托代理人刘刚，清镇市站街镇人民政府副镇长。
委托代理人徐海光，清镇市站街镇司法所所长。
被上诉人（原审原告）皮光英，女，1939年5月13日出生，汉族，贵州省清镇市人。
委托代理人席亚，男，1964年1月18日出生，汉族，贵州省清镇市人，系皮光英之子。
原审第三人吴绪龙，男，1942年4月20日出生，汉族，贵州省清镇市人。
委托代理人彭正英，女，1947年11月8日出生，汉族，贵州省清镇市人，系吴绪龙之妻。
委托代理人吴学会，男，1966年4月27日出生，汉族，贵州省清镇市人，系吴绪龙之子。
原审第三人清镇市站街镇站街村村民委员会，住所地贵州省清镇市站街镇站街村。
法定代表人梁春，主任。
上诉人清镇市站街镇人民政府（以下简称“站街人民政府”）因资源行政管理土地行政确认一案，不服贵州省清镇市人民法院（2014）清行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定，1979年6月，原站街大队调用吴绪龙位于站街中路约150平方米的房屋及附属设施，用于成立原农机修理站，明确划拨站街小学附近原烈士坟闲置空地给吴绪龙使用，未标明长、宽和面积，站街大队一次性补偿吴绪龙200公斤钢材、4吨水泥、100公斤稻谷。
1984年8月30日，原清镇县人民政府为皮光英户颁发8238号《承包使用证》，载明皮光英户有自留地两块0.434亩，其中一块位于学校门口，四至界限：东为水沟、南为龚少先田、西为石必亮田、北为吴细龙田。1998年8月17日，皮光英获发的《土地承包经营权证》载明，承包期限从1994年1月1日至2043年12月31日，承包土地明细登记表载明该户学校门口的土四至界限为：上抵水沟、下至石毕亮田界、左抵龚少先田界、右至吴系龙土界。皮光英1984年和1998年获发的承包证关于学校门口承包地的四至界限相同。1984年8月30日，原清镇县人民政府为吴细龙户颁发8275号《承包使用证》，载明吴细龙户烈士坟土一块，四至界限：东为皮光英交界，南为皮光英交界，西为四队田坎，北为甘沟路。1998年8月18日，吴绪龙户《土地承包经营权证》载明烈士坟土上抵皮光英土界，下至李绍明墙界，左抵甘沟路砍，右至皮光英土界。吴绪龙户在烈士坟的土1984年和1998年两轮承包证记载的四至界限相同。
根据双方上述承包证记载，皮光英户与吴绪龙户土地接壤处，中间无他人土地。1998年6月，吴绪龙在该地块围建煤棚，皮光英户与吴绪龙户产生纠纷，经站街村委会、站街人民政府多次调解未果。2010年3月17日，站街村委会作出《证明》，载明：皮光英在学校门口的土一块系1980年由村、组共同划拨的自留地，该地的面积为0.7亩（当时是按每个农业人口0.1亩划拨，该户农业人口为7人）。该地的承包变迁过程为：①第一轮土地承包记载为1984年的原始记载为《附自留地登记》，四至界限为东至水沟，南至龚少先田，西至石必亮田，北至吴细龙土（注该地地名为学校门口）；②1998年第二轮土地延包的资料记载为：地名学校门口，四至界限为上至水沟，下至石必亮田，左至龚少先界，右至吴系龙（吴绪龙）界。2011年11月30日，清镇市人民法院（2011）清民初字第829号民事裁定书对吴绪龙、彭正英诉皮光英土地承包经营权确认纠纷一案，以吴绪龙、彭正英诉皮光英侵占其承包责任地0.648亩系权属有争议和不明确的情形，不属于民事诉讼受案范围为由，裁定驳回吴绪龙、彭正英的起诉。
2012年3月6日，站街镇社会矛盾调处化解中心对皮光英与吴绪龙土地纠纷召开听证会。2012年3月7日，站街村委会《关于站街小学西南门解放军烈士坟的所数及站街村1980年调整自留地实施的情况说明》，载明：1980年调整农民自留地的标准，从1964年每人0.2亩降为0.1亩，除五保户外每户划给0.2亩的饲料地，按照多退少补的原则，由当时的大队牵头指导具体实施。
2012年6月29日，站街人民政府作出《关于站街镇站街村吴绪龙户与皮光英户就原烈士墓处安置地边界纠纷的处理决定》，对吴绪龙与皮光英土地纠纷作出处理决定：1、对于皮光英户的使用面积，应根据原站街大队1980年调整农民自留地的分配标准，皮光英户在该处的使用面积应为0.7亩（468.9平方米）；2、吴绪龙户在该地块处的使用面积应为现煤棚所占面积103.5平方米；3、以上争议地块中除皮光英和吴绪龙户的面积以外剩余的361.101平方米土地应属站街村委会所有，对以上361.101平方米中的288.925平方米明确给吴绪龙户使用，剩余的72.176平方米由站街村委会自行处理。4、如以上各方对处理不服，可在收到决定之日起十五个工作日内向上级有关部门申请行政复议，或通过有关司法程序进行处理。处理决定附土地纠纷处理示意图。根据站街人民政府的处理决定，皮光英户该地块西面与村委会72.176平方米的土地相邻，北面不再与吴绪龙土地相邻。吴绪龙户土地南面与石必亮户的地相邻，东面与村委会72.176平方米的土地相邻，不再与皮光英户土地相邻。
2013年4月9日，皮光英以站街人民政府为被申请人、吴绪龙为第三人向清镇市人民政府提起行政复议。2013年6月5日，清镇市人民政府作出清府行复决字［04］号行政复议决定书，决定维持站街人民政府作出的《关于站街镇站街村吴绪龙户与皮光英户就原烈士墓处安置地边界纠纷的处理决定》，驳回皮光英第二、三项复议请求，并告知皮光英不服决定可以在行政复议决定书送达之日起十五日内向清镇市人民法院提起行政诉讼，皮光英不服复议决定，诉至法院，诉请：一、依法撤销被告于2012年6月29日作出的处理决定；二、依法撤销吴绪龙户的《土地责任承包证》。
另查明，本案中皮光英和吴绪龙户承包证指称的学校门口、烈士坟指向为同一地点。上述土地承包证上的吴细龙、吴系龙与本案第三人吴绪龙系同一人。清镇市站街镇站街村党支部和村委会2012年8月28日出具凭证：经站街村支两委研究，同意将站街镇人民政府2012年6月29日《关于站街村吴绪龙户与皮光英户就边界纠纷的处理决定》明确给站街村的72.176平方米地皮完全承包给吴绪龙户管理使用。
原判认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”之规定，站街人民政府对皮光英与吴绪龙之间的土地纠纷有权作出处理决定。
皮光英户和吴绪龙户1984年和1998年获发的土地承包证虽然未对土地的准确面积进行登记，但均记载了四至界限，且两次颁证的界限相符，该证经有关单位颁发多年，从土地权属争议处理尊重历史、面对现实的基本原则来看，对双方边界纠纷的处理应当受承包证登记事项的约束，现站街人民政府的处理决定改变了双方承包土地的四至界限，与吴绪龙户和皮光英户1998年获发的《土地承包证》记载的四至界限不符，且皮光英户与吴绪龙户所承包的原烈士墓处的土地相邻，两户承包的土地作为整体亦与他人土地以及公共道路相邻，该土地作为整体亦已发包给皮光英户和吴绪龙户，其中并无其他第三人享有土地承包经营权，现站街人民政府决定其中361.101平方米属站街村委会，将其中的288.925平方米明确给吴绪龙户使用、剩余的72.176平方米由站街村委会自行处理，证据不足，站街人民政府的处理决定依法应当予以撤销。站街人民政府的处理决定撤销后，吴绪龙户和皮光英户的土地使用权边界争议尚存，站街人民政府应当对双方的争议依法重新作出处理决定。皮光英诉请撤销吴绪龙户的《土地责任承包证》系另一法律关系，不属本案的审理范围，本案不作处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项（应为第五十四条第二项）第一目之规定，判决：一、撤销被告清镇市站街镇人民政府2012年6月29日作出的《关于站街镇站街村吴绪龙户与皮光英户就原烈士墓处安置地边界纠纷的处理决定》；二、由清镇市站街镇人民政府对原告皮光英户与第三人吴绪龙户的土地争议依法重新作出处理决定。
宣判后，原审被告站街人民政府不服一审判决，以“作出的处理决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。作为乡级人民政府是依法授权，对有争议的土地权属问题作出处理。原审法院不以事实、证据为依据，片面理解‘尊重历史、面对现实’而作的判决”等为由，向本院提出上诉，请求撤销原判，依法改判。
原判查明的基本事实清楚，认证正确，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”之规定，上诉人站街人民政府系法律授权的对其辖区内个人之间产生的上述权属争议依法作出处理的行政机关，故其依法具有进行确权作出处理决定的行政职责。调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。本案中，已查明皮光英和吴绪龙户承包证指称的学校门口、烈士坟指向为同一地点。皮光英户、吴绪龙户1984年、1998年颁发的土地承包证虽未对该处土地的准确面积进行登记，但均载明了土地的四至界限，两次颁证的界限相符，且皮光英户和吴绪龙户取得该承包证多年，故上诉人站街人民政府在对皮光英户和吴绪龙户边界纠纷的处理中应当受双方承包证载明的登记事项的约束。而上诉人站街人民政府所作《关于站街镇站街村吴绪龙户与皮光英户就原烈士墓处安置地边界纠纷的处理决定》改变了双方承包土地的四至界限，与吴绪龙户和皮光英户1998年取得的《土地承包证》记载的四至界限不符，决定其中361.101平方米属站街村委会，将其中的288.925平方米明确给吴绪龙户使用、剩余的72.176平方米由站街村委会自行根据相关规定和程序进行处理，证据不足。且上诉人站街人民政府所作该处理决定未适用法律、法规依据，故上诉人站街人民政府所作《关于站街镇站街村吴绪龙户与皮光英户就原烈士墓处安置地边界纠纷的处理决定》的具体行政行为，依法应当予以撤销。上诉人站街人民政府的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。但针对被上诉人皮光英请求撤销吴绪龙户的《土地责任承包证》之诉请，原判虽在本院认为部分阐明了不在本案的审理范围，本案不作处理，但原判未在判决主文中判决驳回皮光英的其余诉讼请求不当，本院予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈
javascript：SLC（4274，0）中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：
一、维持贵州省清镇市人民法院（2014）清行初字第3号行政判决；
二、驳回皮光英的其余诉讼请求。
二审案件受理费50元，由上诉人清镇市站街镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲜友谊
审 判 员 穆爱萍
代理审判员 黄永福
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 任佳佳