广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第298号
上诉人（原审原告）：陈俊平，男，住广东省增城市。
被上诉人（原审被告）：增城市人民政府。住所地：广东省增城市荔城街惠民路*号。
法定代表人：罗思源，职务：市长。
上诉人陈俊平因与被上诉人增城市人民政府不予受理行政复议申请决定纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2014）穗中法行初字第278号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告陈俊平因要求增城市中新镇人民政府（下称中新镇人民政府）归还1992年扣缴增城市中新镇中新村上角经济合作社（下称上角合作社）农业税的问题曾先后向各级政府部门信访。2014年4月3日，中新镇人民政府作出中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》，对陈俊平信访要求归还用于扣缴农业税的本金和利息问题作出答复告知，据调查了解，当年国家并未因地方政府的征地行为而减免该96亩水田的农业税（即公购粮任务），上角合作社“公粮代金”代缴从1992年直到国家发文停止缴交农业税的2004年共十三年，该“公粮代金”已基本用完；如对本答复存有异议，可根据《信访条例》第三十四条的规定，在收到本答复之日起30日内到中新镇上一级行政机关申请复查。该答复于2014年4月4日由陈俊平委托其堂弟陈爱东代为签收。2014年9月3日，陈俊平以中新镇人民政府为被申请人，向被告增城市人民政府申请行政复议，请求增城市人民政府确认中新镇人民政府作出不归还扣取上角合作社农业税的处理决定违法。2014年9月11日，增城市人民政府作出增府行复（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》，认为陈俊平最迟于2014年4月4日已经知悉中新镇人民政府的处理决定，但陈俊平于2014年9月3日才向增城市人民政府申请行政复议，已明显超过法律规定的60日的行政复议申请期限，且陈俊平未提供证据证明是由于不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限，故根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理陈俊平的行政复议申请。该决定于2014年9月14日邮寄送达陈俊平。陈俊平不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1、确认增城市人民政府作出增府行复（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为违法；2、撤销增城市人民政府作出的增府行复（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》；3、责成增城市人民政府依法受理陈俊平的行政复议申请并作出行政复议决定；4、本案诉讼费由增城市人民政府承担。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，陈俊平认为中新镇人民政府1992年扣缴上角合作社的农业税应予归还，其最迟于2014年4月4日收到中新镇人民政府作出的中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》时，已经知悉中新镇人民政府决定不归还该笔代缴款，但陈俊平于2014年9月3日才向增城市人民政府申请行政复议，已经超过上述法律规定的60日申请期限，其亦未提供证据证明是由于不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限，故增城市人民政府不予受理陈俊平的行政复议申请并无不当，予以支持。关于陈俊平起诉认为依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定其申请行政复议的法定期限应为2年的主张，《中华人民共和国行政复议法》已经对公民、法人或者其他组织申请行政复议的期限作了明确规定，而《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条是关于行政诉讼程序中起诉期限的规定，并不适用于行政复议程序，故对陈俊平的该项主张不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回陈俊平的诉讼请求。
陈俊平不服一审判决提起上诉称：一审判决适用法律错误。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”的规定，我方申请行政复议的法定期限应为2年。另外，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”和第十五条第（五）项“行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算”的规定，中新镇人民政府作出的中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》并未告知我方申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。因此，我方于2014年9月3日申请行政复议符合上述法律法规规定的申请期限，原审法院驳回我方的诉讼请求错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销增城市人民政府作出的增府行复（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》，责成增城市人民政府依法受理我方的行政复议申请并作出行政复议决定。
被上诉人增城市人民政府二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。陈俊平的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，我府作出的增府行复（2014）63号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，为合法有效的决定。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审相同，对原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院另查明：一审庭审中，陈俊平述称其收到中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》之后，曾向增城市人民政府申请行政复查，但当时工作人员只是口头拒绝，并无书面材料证明，所以没有证据证明其曾经申请行政复查的事实。2014年9月3日，陈俊平以邮寄的形式向增城市人民政府正式提出行政复议申请。
本院认为：本案为不予受理行政复议申请决定纠纷。二审争议焦点为增城市人民政府不予受理陈俊平的行政复议申请是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，陈俊平以信访的形式要求中新镇人民政府归还1992年扣缴上角合作社的农业税，中新镇人民政府按规定予以答复并要求陈俊平在收到本答复之日起30日内到中新镇上一级行政机关申请复查，并无不妥。陈俊平于2014年4月4日收到中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》时，已经知悉中新镇人民政府决定不归还1992年扣缴上角合作社的农业税的行政行为，陈俊平自称收到后曾到增城市人民政府信访的行为，亦足以证明陈俊平对中新镇人民政府决定不归还代缴款的行政行为的情况是明确知道的。因此，陈俊平应于收到中府复函（2014）58号《关于陈俊平信访事项的答复》的60日内即应于2014年6月3日前向增城市人民政府申请行政复议。但是，陈俊平于2014年9月3日才向增城市人民政府申请行政复议，已经超过法律规定的60日申请期限，陈俊平也未提供证据证明是由于不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限，故增城市人民政府决定不予受理陈俊平的行政复议申请符合法律规定，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条有关“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，是行政相对人对行政复议决定不服提起行政诉讼时起诉期限的规定，不属于行政复议申请期限的规定，陈俊平认为应适用2年申请期限的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈俊平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘德敏
代理审判员 罗 燕
代理审判员 陈铭强
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 李 捷