黑龙江省肇东市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑1282民初2249号
原告张志贵，男，1955年11月26日出生，汉族，农民，现住肇东市。
原告赵淑琴，女，1960年2月23日出生，汉族，农民，现住肇东市。
原告张金伟，男，1981年12月4日出生，汉族，农民，现住肇东市。
原告张金玉，男，1986年2月11出生，汉族，农民，现住肇东市。
委托代理人苏丽霞，女，黑龙江君昌律师事务所律师。
被告张金波，男，1974年10月9日出生，汉族，农民，现住肇东市。
委托代理人王玉书，男，黑龙江博贯律师事务所律师。
原告张志贵、赵淑琴、张金伟、张金玉诉被告张金波土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告张志贵、赵淑琴及委托代理人苏丽霞，被告张金波及委托代理人王玉书到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1983年第一轮土地承包时，原告张志贵以原告哥哥张志发为代表分得承包地86.1亩，其中有原告分得承包地33亩。1995年原告张志贵外出打工，原告将自家的33亩地交由被告张金波代耕，并口头约定原告什么时候回村务农、什么时候被告将承包土地返还给原告。1998年第二轮土地承包时，明久乡幸福村对土地采取顺延政策，原告仍享有33亩土地的承包经营权。且2004年至今原告应得的粮食直补款一直由被告领取。2016年3月原告回村务农，根据当年约定原告一直要求被告返还土地33亩及相应的粮食直补款，被告总是以各种理由拒不返还。为维护自身合法权益，请求法院依法审理，支持原告的诉讼请求。
被告张金波未提交书面答辩状在开庭审理时辩称，本案原告不适格，原、被告之间没有关于土地经营权承包方面的关系，没有代耕合同，不符合法律规定程序要件，被告经营土地是两部份，一部份以父亲代表与村上签字的家庭承包合同，以地承包经营权证为准，另一部份是继续叔叔张志发的土地，以张继发土地承包经营权证为准，与原告没有直接联系。第一轮土地承包后，原告进城将土地交回村上，由村上对外发包，不是原告交给被告代耕，被告主张代耕没有证据，被告承包的土地经营权和原告没有任何关联性。原告家庭成员除了原告以外其他成员已经进入到城市，按照法律规定承包人迁入城里土地由村上收回，被告经营承包的土地是以父亲代表与村上承包土地关系，经营权证是证明村民享有土地承包经营权利的最高证明。另一部份是叔叔张志发与村上建立的承包关系，被告承担张志发的赡养义务。1995年原告走到时候把张志发（弱智）交给了被告抚养，土地没有交代，后来被告和村委会进行协商，村委会让被告抚养张志发，村委会将张志发分得41亩土地交给了被告，为了照顾张志发又多给了7亩土地，原告的其他土地村委会没有交给被告耕种，只是把张志发的土地给了被告。原告将土地是否交给了村上还是弃耕与被告无关，原告所要的土地事实上是张志发的土地，不是被告耕种的土地。张志发承包的土地是不是原告的，按照规定张志发应该享有41亩承包经营权，土地使用证上是48亩，如果是八口人的话，承包经营权不可能是48亩。另一起案件原告起诉要29亩，加在一起是62.5亩，张志发一共识48亩土地，还差14.5亩。被告没有种原告的土地，原告无权利起诉被告，请驳回原告的起诉。
原告为证明自己的主张成立，提交了如下证据：
证据一、原告的身份证、户口簿等，拟证明原告四人是肇东市明久乡幸福村宋家烧锅屯的村民，依法享有承包土地的权利。
证据二、1998年明久乡幸福村第二轮土地调整明细表，土地展期入户调查表，拟证明1993年第一轮土地承包时，以张志发为家庭代表的八口人，包括四原告当时分得土地88.1亩。1998年第二轮土地承包时，实际分得92.6亩，家庭承包人员包括：张志发、张志贵、赵淑琴、张金伟、张金玉、张志力、张艳杰、张金婷。
证据三、肇东市明久乡幸福村于2016年5月4日出俱的介绍信，拟证明张志发一家八口人的分地情况，其中张志贵分得责任田24亩、赵淑琴、张金伟、张志贵分得每人分得口粮田2.5亩、张金玉分得口粮田1.5亩，共计33亩。
证据四、肇东市明久乡幸福村出俱的证明，拟证明原告分得承包地的具体坐落位置、地块、亩数、垄数、地邻。
证据五、张金波领取原告粮食补贴款的存折，拟证明原告应得的粮食补贴款由被告领取，要求返还。
证据六、2016年1月9日，黑龙江省川江农场社区街道第三居民委员会出俱的证明材料，拟证明赵淑琴系川江农场第三居民委的居民，该人名下无土地，无职工医疗保险登记。
证据七、第二轮土地承包时张志发的土地承包权证，拟证明家庭人口为八人包括四原告，土地使用证上登记是48亩，实际是92.6亩，有44亩土地被村委会和被告更改了。
被告为了支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、张志发和张志成的土地承包经营权证，拟证明被告经营的土地不含有原告所主张的土地面积，其中张志发的土地面积是48亩，尽管记载是八口人，但实际是1口人的土地，张志发是弱智患者，应进福利院或者由村委会照顾，因被告承担了赡养及送终的义务，减轻了村委会的负担，才多给了土地，另一个承包经营权证是被告的父亲的承包合同与原告无关。
证据二、2016年8月7Ari明久乡幸福村村民委员会的介绍信，拟证明书写的证据有笔误。
证据三、2016年8月7日明久乡幸福村村民委员会的介绍信，拟证明原告已经把承包田交回村委会。
本院围绕着双方当事人争议的焦点组织了质证：
被告对原告提交的证据一有异议，对张志贵、张金玉的身份无异议，对赵淑琴、张金伟的身份有异议，认为其二人已经将户口迁入城市，丧失了土地承包权。
被告对原告提交的证据二有异议，认为当时分土地时张志发已经分家另住，是独立的家庭，不能含在一起，张金玉出生在1986年，所以主张不能成立。
被告对原告提交的证据三有异议，认为村委会已经纠正了二轮土地承包，写的应该是第一轮土地承包和分地情况，不是第二轮承包情况。
被告对原告提交的证据四有异议，认为证人应该出庭作证，不能出庭作证的证言无效。
被告对原告提交的证据五无异议。
被告对原告提交的证据六有异议，认为证据无领导签字，应属无效证据。
被告对原告提交的证据七有异议，认为张志发是智障患者，需要人来照顾，谁抚养张志发以后，村委会就用土地来代替，给一部分补偿。原告举家搬迁。把承包地已经交回给村委会，原告要求的土地不包含在张志发的承包地里面。
原告对被告提交的证据一有异议，认为被告家庭只有3口人，张志成有责任田，其它两人只有口粮田，该土地使用证中的三节地、四节地是张志发等8口人所分得的土地，是村委会篡改了原告的土地使用面积。
原告对被告提交的证据二有异议，认为该证据没有村领导的签字，不知道证据中的内容是针对哪份证据来说明。
原告对被告提交的证据三有异议，认为证据是虚假的，没有村委会领导签字同时在庭审中，原告提供了幸福村承包台账证实，以张志发为家庭代表的8口人应分得土地92.6亩，与实际不符，是为被告出俱虚假证明，明细不真实。
根据当事人的质证意见，本院综合审查认证如下：
被告对赵淑琴、张金伟的身份有异议，原告提交了其二人的身份信息，该二人已经户籍管理部门准迁，将户口迁入其它市县，该二人在肇东市明久乡幸福村村民委员会的土地承包经营权，应当由该村民委员会决定是否经过法定程序依法终止其承包权利，在未经法定程序终止其承包权利之前，赵淑琴、张金伟仍然享有承包经营权。
在原告提交的证据二及证据七中张志发在生前，以其为户主与其它八名家庭成员共同承包了村委会的土地，在村委会存档的“土地展期入户调查表”，“第二轮土地调整明细表中”，均记载承包人口为八人，因此，本院对原告提交的证据的真实性予以认定。
原告提交的证据三、四中村民委员会的相关领导均能证实原告家庭成员在第二轮土地承包期间，张志贵承包了责任田24亩，其它人员分得了口粮田，并且精准的确定了案涉土地的地块坐落、地邻、面积、亩数、垄数，以上两部份证据，均有村委会成员签字，并加盖公章，因此，本院对该证据的效力予以采信。
被告对原告提交的证据五无异议，本院对粮食补贴的领取人为被告予以确认，经黑龙江省江川农场社区街道第三居民委员会证实，赵淑琴已经将其本人户口迁移至该社区，本院对该证据的真实性予以确认。
被告提交的证据一中，张志成作为明久乡幸福村的村民，依法享有土地承包经营权，其取得的土地承包经营权证合法有效。
被告提交的证据二、三中，叙述内容含混、词不达意，如针对原告举证三，又互相矛盾，因为在第一轮土地承包时，张金玉尚未出生，无法取得口粮田。因此本院对该证据不予以采信。
根据以上第一轮土地承包开始后，以张志发为户主的包括四原告在内的八名家庭成员，与肇东市明久乡幸福村村民委员会确立了农业承包关系，共同承包了村民委员会92.6亩的土地。其中四原告承包了位于该村东南地81个垄，总面积为48亩中的16亩土地东邻张志发，自东向西承包人依次为张志发27个垄、张志贵27个垄、张志力27个垄，西邻李殿元。承包了位于北三节22个垄中总面积为6.2亩中的14个垄，面积为3.94亩土地，东邻罗继明。自东向西承包人依次为张志发4个垄、张志贵14个垄、张志力4个垄。承包了位于北四节的22个垄，总面积为9.7亩中的6.17亩，东邻罗继明。自东向西承包人依次为张志发4个垄、张志贵14个垄、张志力4个垄。西邻张志成。及北四节440米长的地块中的48个垄，总面积为21.1亩中的7.03亩。东邻张树彬。自东向西依次为张志发16个垄、张志贵16个垄、张志力16个垄，西邻孟庆生，第二轮土地承包开始后，该村于农户采取的是顺延的土地承包方式，原告继续承包上述土地。原告以将土地无偿交给被告代耕，约定原告随时可以回来继续耕种，而被告不信守承诺拒不返还土地为由，诉至本院。
本院认为，合法的承包关系受法律保护。肇东市明久乡幸福村村民委员会，与农业承包户之间顺延了第一轮土地承包方案的行为，符合法律规定，原告依照依法享有农村土地承包经营权。肇东市明久乡幸福村村民委员会，作为发包方将集体的土地承包给了原告，为原告出俱了证据，指明了承包地块的坐落位置、地邻、面积、垄数，并有经手人签字，该证据合法有效，被告张金波未能向本院提供出上述案涉土地的合法的承包证据，因此其辩论理由本院不予采信。
原告请求被告返还粮食补贴款的诉讼请求，因为向农户发放补贴款是人民政府依照规范性文件，把国家的惠民政策落实给农民，是政府的行政权力纠纷，不属于人民法院民事诉讼的主管范围，因此，该项诉请，本院不予支持，综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中华人民共和国合同法》二百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十条之规定判决如下：
一、被告张金波于判决生效后，返还给原告位于肇东市明久乡幸福村东南地81个垄土地之中，总面积为48亩中的16亩土地，(东邻张志发，自东向西承包人依次为张志发27个垄、张志贵27个垄、张志力27个垄，西邻李殿元。）位于该村北三节22个垄土地之中，总面积为6.2亩中的14个垄的土地，面积为3.94亩土地（东邻罗继明，自东向西承包人依次为张志发4个垄、张志贵14个垄、张志力4个垄。）位于该村北四节的22个垄土地之中，总面积为9.7亩土地中的6.17亩土地，（东邻罗继明，自东向西承包人依次为张志发4个垄、张志贵14个垄、张志力4个垄，西邻张志成。）位于该村北四节440米长的地块中的48个垄土地之中，总面积为21.1亩中7.03亩土地，（东邻张树彬，自东向西依次为张志发16个垄、张志贵16个垄、张志力16个垄，西邻孟庆生）。
二、驳回原告张志贵、赵淑琴、张金伟、张金玉的其它诉讼请求。
案件受理费100.00元由被告张金波承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 张正忠
审 判 员 刘环凯
人民陪审员 张崇辉
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 崔忠斌
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