安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0421民初2309号
原告：高庆利，女，1979年3月4日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
委托诉讼代理人：高勤山，凤台县新集镇法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：靳文斌，安徽滨阳律师事务所律师。
被告：陈路，男，1980年2月1日出生，汉族，皖凤台县人，农民，住安徽省凤台县。
委托诉讼代理人：陈红，安徽永幸律师事务所律师。
原告高庆利与被告陈路农业承包合同纠纷一案，本院于2016年7月6日立案受理后，依法适用普通程序于2016年8月16日公开开庭进行了审理。原告高庆利及其委托诉讼代理人高勤山，被告陈路及其委托诉讼代理人陈红到庭参加了诉讼。原告高庆利委托诉讼代理人靳文斌未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高庆利向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令解除其与陈路2015年10月30日签订的租地协议；2、判令陈路向其赔偿各项损失45万元（具体数额待评估后依法确定）。事实和理由：陈路在凤台县××郢村境内建有一处养殖场地，而其欲寻找合适场地建养鸡场。陈路得知这一情况后，就找到其，欲将养殖场地租与其建养鸡场。在陈路的一再承诺下，其与陈路就养殖场的租赁事项达成共识，并于2015年10月30日签订了租地协议。协议约定，陈路以每亩每年1800元的标准将88.7亩养殖场地租与其，租期暂定为8年，如其在养殖的建设期间遇国家政策不允许建设，其一切损失均由陈路负责。协议签订后，其即着手购买材料并兴建养殖场所。2016年1月19日，凤台县国土资源局岳张集国土所向其下达《责令停止土地违法行为通知书》，其被迫停工。此时，其针对养殖场已投入资金45万余元。后其就赔偿事宜多次与陈路协商均未能达成协议，现其为维护自身合法权益，特依法提起诉讼。
陈路辩称，其与高庆利所签订的租地协议是有效的协议。高庆利要求解除合同的原因是高庆利认为合同的目的不能实现，但其认为其方并不存在迟延履行或其他违约行为导致合同目的不能实现的情形。合同第三条虽然约定高庆利在建设养殖场所期间遇国家政策不允许建设的情况下陈路应当承担高庆利由此造成的损失，但现在并没有国家政策不允许建设养殖场，高庆利养殖场停建的原因是没有履行报批手续导致土地违法所致，由此造成的损失应由其自行负担。高庆利所主张的损失问题亦无相应证据予以证实。综合上述，请求依法驳回高庆利的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。高庆利为证实其主张，提供如下证据：
1、高庆利身份证复印件，拟证实其诉讼主体资格。陈路无异议，本院予以确认。
2、2015年10月30日租地协议书一份，拟证实高庆利与陈路签订租地协议的事实，并拟证实高庆利现停建所产生的损失均应由陈路负担。陈路对协议书的真实性无异议，但认为高庆利兴建养殖场所是符合国家法律规定的，只是要履行相应的报批手续。根据协议的约定，其并无违约行为，不应承担任何责任。本院对租地协议的真实性予确认，但对其证明目的中损失均由陈路负担不予确认，理由将在后文述及。
3、2016年1月19日《责令停止土地违法行为通知书》，拟证实高庆利在建设养殖场期间遇国家政策不允许建设，依据合同的约定，由此造成的损失应当由陈路负责。陈路对通知书的真实性无异议，但认为土地部门责令停止建设是因为高庆利没有履行报批手续，并不是国家政策不允许建设，这是高庆利自身的违法行为所致，与国家政策并无关联性。本院对通知书的真实性予确认，对其证明目的不予确认。
4、证明六份、票据三份，拟证实高庆利为建设养殖场已花费450750元。陈路认为出具证明的人未出庭作证，未接受质询，证明的真实性无法确认；票据形式不合法，并非正规票据，亦无法证实真实花费，其也不应承担任何损失。本院对本组证据的证明效力不予确认。
5、现场照片六张，拟证实高庆利正在建设的养殖场现状。陈路对此均有异议，认为高庆利不能提供合法养殖手续，其也没有到现场看过，不清楚现场的情况。本院认为，该组照片系对现场情况的反映，在有必要时应结合对现场的实地查看情况确定。
陈路提供的证据为其本人的身份证复印件，拟证实其诉讼主体资格，高庆利无异议，本院予以确认。
庭审后，为查明案件事实，本院应高庆利的申请前往凤台县国土资源局调取了凤台县岳张集镇土地利用总体规划局部图（2006-2020年），根据双方当事人对涉案地块位置的确认，该涉案地块系其本农田。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：陈路与凤台县××郢村和有关村民经协商租赁了一处面积约为88.7亩的土地（属于基本农田），后与高庆利商定将该地块转租与高庆利用作养鸡场地。双方约定了租赁期限和租赁费用等具体事项，还约定高庆利在建设养殖场期间如遇国家政策不允许建设，陈路应对高庆利的一切损失负全责。协议签订后，高庆利已着手进行相应建设。2016年1月19日，凤台县国土资源局岳张集国土资源所通过高庆利家人向其下发《责令停止土地违法行为通知书》，以其兴建养鸡厂违法用地为由责令其停止违法行为，听候处理。高庆利此后已暂停相应建设，并以此为由认为国土所责令停建符合双方合同中约定的情形，陈路应当对其所造成的损失承担责任，后与陈路进行交涉未果。高庆利遂提起本案诉讼。
本院认为，本案中双方争议事项涉及的地块属于基本农田，根据我国土地管理法的规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。法律对基本农田给予了特殊的保护。本案双方当事人在涉案地块未取得审批手续的前提下擅自订立土地租赁协议将该地块用于养殖建设，违反了国家法律的规定，根据合同法第五十二条的规定，该协议应属于无效协议。对于合同效力的审理，属于人民法院裁判权范围，虽然当事人未提起合同无效的诉讼请求，但人民法院仍应依职权进行审查，如确属无效合同的，应依法确认合同无效。根据合同法第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，高庆利一方知道应当在建设之前履行报批，但因为陈路承诺在建设期间如遇国家政策不允许建设时由陈路承担损失，其方即在没有履行报批手续的情况下进行建设；而陈路知道或者应当知道将基本农田用于养殖建设应当履行相应的报批手续但却以承诺如遇国家政策不允许建设时由其承担高庆利一方损失的方式促成协议的签订，双方均存在过错，均应当承担相应的责任。陈路用于租予高庆利的地块系其从凤台县××郢村和有关村民处租赁，需要支付一定的租赁费用，而本案高庆利未向陈路支付租赁费用，故协议签订后的这一段期间陈路需向原土地出租方支付的租赁费用即为其一方的损失；高庆利在涉案地块也已着手进行了相应的建设，投入了一定的资金，亦会随着合同无效的确认而产生一定的损失。鉴于双方对于无效合同的形成均具有过错，均应对自己一方的损失承担责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第三款和《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：
一、原告高庆利与被告陈路于2015年10月30日所签订的租地协议无效；
二、驳回原告高庆利的其他诉讼请求。
案件受理费8050元，均由原告高庆利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 吴 辉
审 判 员 陈 习
人民陪审员 岳粹斗
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 赵允龙
附：相应法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。