河南省郑州市上街区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）上民初字第1026号
原告王进中，男，1955年10月17日生，汉族。
委托代理人张家绪，郑州市上街区148法律服务所法律工作者。
被告郑州市上街区工业路街道办事处朱寨村民委员会第四村民组。
负责人朱景伟，该组组长。
委托代理人贾强，河南华威律师事务所律师。
第三人郑州市上街区工业路街道办事处朱寨村民委员会。
负责人张连智，村委主任。
原告王进中诉被告郑州市上街区工业路街道办事处朱寨村民委员会第四村民组（以下简称朱寨四组）土地租赁合同纠纷一案，原告王进中于2013年10月15日向本院起诉，本院受理后，原告于2013年11月5日申请追加郑州市上街区工业路街道办事处朱寨村民委员会（以下简称朱寨村委）为第三人。本院依法组成合议庭，于2014年2月26日公开开庭进行了审理。原告王进中及其委托代理人张家绪、被告朱寨四组组长朱景伟及其委托代理人贾强到庭应诉，第三人朱寨村委经本院传票传唤，无正当理由仍未到庭。本案现已缺席审理终结。
原告王进中诉称，原告与被告朱寨四组于2007年11月23日签订土地租赁协议，该协议在签订之日生效，履行期限为15年（从2008年1月1日至2023年12月31日）。原告按协议约定对租赁土地行使承租权利，并按协议履行了相关手续，按期如数向被告缴纳了租金，近五年时间双方相安无事。但被告朱寨四组于2012年12月20日违背协议约定，先用链子锁将原告的厂房大门加锁，之后拉了两汽车土堵住了厂房大门，随后被告于2012年12月25日以书面形式向原告发出通知，以租赁协议无效为由限令原告于2013年1月5日退出，被告还在原告的厂房前搭建了临时棚，设专人24小时把守厂门，至今链子锁仍锁住原告的厂房大门，以阻扰原告对租赁物的使用与收益。故请求判令：1、依法确认原、被告双方于2007年11月23日签订的土地租赁协议合法有效；2、被告排除妨害取掉锁在厂房门的链子锁，并继续履行租赁协议；3、被告赔偿给原告造成的损失28000元。诉讼过程中，因厂房在诉讼过程中已被拆迁，原告撤销了第2项诉讼请求。
原告就其诉请提交了以下证据：
1、2007年11月23日签订原、被告土地租赁协议一份，证明该土地租赁协议是在原租赁协议的基础上，因上街区安阳路拓宽，原厂房占地面减少一倍的情况下，续签的土地租赁协议；
2、土地租赁费用交纳票据，证明原告自本协议生效后如约交纳了租金；
3、横幅及通知照片，证明被告于2012年12月22日以来，单方违约；
4、厂房租赁协议，证明原告将部分厂房出租给他人使用，每年租金28000元，由于被告阻挠，原告不能正常出租，造成原告损失；
5、证明一份，朱寨村委会1998年2月8日；
6、证明一份，朱寨村委会2012年7月30日，证明本案涉及的土地上的所有建筑物、附属物、归原告所有，且拆迁协议补偿款均有王进中所得；
7、补偿协议一份；
8、转账支票一份，证明2012年7月在安阳路拓宽时，由于造成原告厂房拆除，当时原告按规定获得了拆迁补偿。
上述证据1-4为原件，5-8为复印件。
被告朱寨四组（口头）辩称，原告所诉与事实不符，本案所涉及的租凭协议，没有经过被告朱寨四组全体村民或代表大会决议的认可，是无效的，无效的合同不应受到法律保护，并且被告已经依据法律规定，以书面的形式向原告发出通知，即通知原告因协议无效，要求原告限期退出所租凭的厂房。因此，被告不存在违约行为，也未给原告造成损失。如有损失存在，也是因原告未按通知的规定，限期履行退出厂房的义务而造成的，与被告无关，被告不承担损失赔偿义务。
被告就其辩解提交了以下证据：
1、1994年1月1日土地使用协议一份，证明本案诉争的土地，为1994年甲方朱寨四组租赁给乙方长城铸管厂进行建设的，当时的土地租金为每年10000元。
2、致朱寨四组广大群众公开信一份，证明经朱寨四组全体群众代表和户代表的同意，决定对租赁该组土地的包括原告租赁的厂房在内的所有租赁单位，根据市场行情调整租金，并一致同意采取措施。
3、询问笔录六份。询问时间为2012年8月1日，被询问人：张巧玲、李秋霞、朱长顺、朱海军、朱建勋、朱秀朵。该六名被询问人均是朱全中任组长时的村民代表。询问笔录证明：朱全中与原告签订的租赁协议，没有经过村民代表或村民的同意，也没有召开村民或村民代表大会，系组长朱全中一人决定的。
4、关于四组原铸管厂的问题说明一份，证明经朱寨四组全体群众代表和户代表的同意，决定对没有经过村民代表和村民同意而与原告签订的协议予以解除。
5、2012年12月10日通知一份，证明经朱寨四组村民代表同意，通知原告：其与四组签订的土地租赁协议为无效合同，并通知原告限期退出。
6、2010年7月10日厂房租赁协议一份，证明协议签订双方为：王进中和付东胜。
7、收条两份，收款人为王进中，证明原告收取的厂房租金两万多，远高于原告向被告朱寨四组缴纳的土地租金。
8、郑州市上街区工业开发区管理委员会文件一份，证明本案涉及的厂房在1994年建成，具备生产条件，并非空地。
经庭审质证，被告认为，对原告提交证据1真实性无异议，但该协议未经全体村民或代表大会决议，是无效的；证据2的费用全是老组长朱全中收取，收取租金的行为也是无效的；证据3真实性无异议，但村民知道后，代表行使决议权向原告发出书面通知，以合法的手续通知原告限期退出租赁的厂房，照片所反映的情况也是真实的，原告在接到被告的书面通知后未退出厂房，村民才行使自救权，保护村民的合法权益；证据4无异议，朱全中签订的协议侵犯了村民的合法权益，是无效的；证据5、6是复印件，证明的内容与事实不符，不予质证；证据7、8是复印件，如果原告得到该笔补偿款，属于不当得利，该补偿款应属于朱寨四组村民所有。
对被告提交的证据，原告认为，证据1，厂房是原告所建的；证据2、3、4仅代表了签字村民的意愿，但说明不了土地租赁合同是无效的；证据5无异议；证据6真实性无异议，为了不让厂房闲置，才将部分厂房出租，以弥补原告的亏损；证据7真实性无异议，收条只能说明承租人向本案原告交纳了租金，不能说明租金价格不合理；证据8真实性无异议，但据1994年当时的社会背景，上街区专门划出一块区域，让个体户戴红帽子，虽然名义是集体，实际是原告作为个体户，在企业运营当中，盈亏都是由办厂的个人即原告负担。
根据原、被告的举证和质证意见，本院确认以下基本事实：
2007年11月23日，原告作为乙方与被告朱寨四组作为甲方，签订土地租赁协议一份，主要内容为：
为了发展社会经济，原铸造厂因安阳路拓宽，场地减少，经甲乙双方协商续签协议（原所有协议作废）如下：
1、甲方为乙方提供土地壹块，东至兴工街，西至原电碳厂，南至安阳路，北至民房，经营铸造等行业。
2、租赁期限壹拾伍年，2008年元月1日起至2023年12月31日止，前六年每年租金壹万元，中五年每年租金两万壹仟元，后四年每年租金两万肆仟元。
3、本着先交款后使用原则，乙方必须在每年的元月1日前将当年的租赁款交清，如逾期将视为乙方自行放弃租赁权，因此造成的损失由乙方自行承担。
4、甲方负责为乙方提供电源，电费由乙方按时交纳，甲方不得无故停电，如甲方无故停电给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。
5、国家征用该土地，土地补偿款归甲方所有，厂房、设备及地上附属物、构建物、新增厂房补偿款全部归乙方所有。
6、租赁期满后，该块地的不动产（房屋及其他建筑物）归甲方所有。动产及设备搬迁由乙方自行负担。
该协议由被告朱寨四组、第三人朱寨村委会各自负责人签字并加盖公章、乙方王进中签字盖章。
协议签订后，原告于2007年4月20日、2007年12月19日、2009年1月4日、2010年7月8日、2011年3月26日、2011年12月6日向被告交纳了土地租赁款，被告出具收据并加盖公章。2013年1月4日，原告通过现金缴款形式向被告银行账户汇入10000元。
2010年7月10日，原告与付东胜签订厂房租赁协议一份，将上街区安阳路32号院部分房屋租赁给付东胜使用，租赁期限三年，自2010年7月10日至2013年7月9日止。第一年租金为24000元，每年递增2000元。
2012年12月22日，被告将原告租赁土地上的厂房大门用锁链锁住，并在门前倾倒黄土围堵。
2012年12月26日，被告又向原告发出通知一份，主要内容为：“王进中同志，你所租用朱寨村第四村民组厂（原长城铸管厂），经四组群众代表会议决定，你和四组所签订的租赁合同，属无效合同。现正式通知你，请你来我组清算两次拆迁补偿款问题等一切事项。并且现你于2013年1月5日前退出。逾期的一切问题由你本人承担”。
上述事实，有原、被告的陈述、举证材料、开庭笔录等为依据，事实清楚，足以认定。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原、被告双方签订的土地租赁协议不违反法律的禁止性规定，且本案第三人朱寨村委的负责人和被告朱寨四组的负责人在协议上签字，并加盖了村委和四组的公章，对原、被告双方均有约束力。原告要求确认2007年11月23日签订的土地租赁协议合法有效的诉讼请求，本院予以支持。被告辩解，该协议签订未经村民会议讨论决定，违反了村民委员会组织法的规定。本院认为该协议是否经过村民会议讨论，是朱寨四组的内部行为，不能对抗合同的相对方，故对于被告的辩解意见，本院不予采信。
但原告主张，由于被告锁门、堆土等行为给原告造成损失28000元，被告应予赔偿的诉请意见，应系侵权之诉；与本案原告提起的确认之诉，不属于同一法律关系。故在本案中，本院不予处理，原告可另行解决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定，判决如下：
一、确认原、被告双方在2007年11月23日签订的土地租赁协议合法有效。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费700元，由被告郑州市上街区工业路街道办事处朱寨村民委员会第四村民组负担100元，原告王进中负担600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 韦 鹏
代理审判员 陈克清
人民陪审员 付玉霞
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 魏 祎