内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）昆行初字第15号
原告高英英，女，1959年8月1日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。
委托代理人刘健康，北京市振邦律师事务所律师。
委托代理人聂荣珍，男，1960年2月1日出生，汉族，个体工商户，住内蒙古自治区包头市昆都仑区。
被告包头市国土资源局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区。
法定代表人张建，局长。
委托代理人谢永钢，内蒙古承达律师事务所律师。
委托代理人马宁，女，1980年12月8日出生，汉族，该局法制科科员，住内蒙古自治区包头市青山区。
第三人河曲县东鑫建材有限责任公司，住所地山西省忻州市河曲县。
法定代表人杨富荣，董事长。
委托代理人徐丽梅，内蒙古法易律师事务所律师。
委托代理人张金来，内蒙古法易律师事务所律师。
原告高英英因要求被告包头市国土资源局履行土地登记审查法定职责，于2014年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月14日公开开庭审理了本案。原告高英英委托代理人刘健康、聂荣珍，被告包头市国土资源局委托代理人谢永钢、马宁及第三人河曲县东鑫建材有限责任公司委托代理人徐丽梅、张金来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高英英诉称，2004年8月24日，包头市昆都仑区人民法院作出（2004）包昆法民初字第1259号民事判决，判决位于包头市昆都仑区乌兰道中段底店（乌兰道32号）财产所有权和土地使用权归第三人河曲县东鑫建材有限责任公司所有，并于判决生效之日起三十日内由中国工商银行包头市昆区支行和内蒙古德正拍卖有限公司为第三人办理房屋及土地使用权过户手续。2004年9月，被告包头市国土资源局根据第三人的申请，依据上述判决内容将包头市鹏飞旅馆（原告高英英）的土地使用权变更为第三人河曲县东鑫建材有限责任公司。2007年1月30日，包头市昆都仑区人民法院作出（2006）包昆法民再字第8号民事判决，撤销了（2004）包昆法民初字第1259号民事判决的上述内容（第二项、第三项）。2011年原告向被告申请依据（2006）包昆法民再字第8号民事判决将乌兰道32号土地使用权由第三人变更为原告高英英。2011年9月21日，被告包头市国土资源局向包头市昆都仑区人民法院作出《关于明确（2006）包昆法民再字第8号判决书协助执行事项的函》，建议昆区法院启动执行程序向被告送达协助执行法律文书后，依法为当事人办理变更登记，昆区法院至今未作答复。被告包头市国土资源局对原告高英英的变更登记申请至今未办结土地登记审查手续，属于在法定期限内严重不履行法定职责。故原告提起诉讼，要求判令被告履行土地登记审查法定职责，办理昆都仑区乌兰道32号土地使用权人变更登记审查手续，并承担本案诉讼费用。
被告包头市国土资源局辩称，1、我国《土地管理法》第13条明确规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2004年1月13日第三人河曲县东鑫建材有限责任公司与内蒙古德正拍卖有限公司拍卖成交，以86.7万元的价格竞得原包头市鹏飞旅馆土地及地上建筑物后，向被告申请原土地使用权过户。2004年9月被告将原包头市鹏飞旅馆土地所有权变更为第三人河曲县东鑫建材有限责任公司，并颁发了国有土地使用权证书，位于昆都仑区乌兰道32号土地的使用权人是第三人，其合法权益应受法律保护。2、我国《土地登记办法》第38条规定，变更登记是指因土地权利人发生改变，或者土地权利人姓名或名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。原告高英英申请被告变更乌兰道32号土地使用权人，却无证据证明该土地使用权人发生改变或其他事由，也不能证明原告为适格的土地使用权人。原告所称昆区法院（2006）包昆法民再字第8号民事判决书中已明确认定第三人河曲县东鑫建材有限责任公司的权益在工商银行包头市支行胜诉后自然取得，而无需判决确认，故该判决撤销了（2004）包昆法民初字第1259号民事判决结果的第二、三项，但此判决中既无为原告确权的认定，也没有改变第三人取得该土地使用权的合法性及该土地使用权人为第三人的事实，更不会发生使用权变更的性质。因此原告高英英主张土地使用权变更登记无事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
第三人河曲县东鑫建材有限责任公司述称，1、被告包头市国土资源局依法院判决将涉案土地使用权登记在第三人名下，被告属依法行政，第三人取得该土地使用权合理合法。2000年11月27日，原告高英英与中国工商银行包头市昆区支行签订房地产抵押合同，用本案涉案土地抵押贷款。2002年10月25日，在原告未连续还款的情况下，工商银行作为抵押权人委托内蒙古德正拍卖有限公司拍卖了抵押物即乌兰道32号土地及在建工程。2003年4月12日，内蒙古价格事务所包头分所包价事评字（2003）第11号价格评估书评估价格为839800元，第三人通过拍卖以867000元竞买成交。2004年3月5日，第三人缴纳了该土地的国有土地使用权出让金57088元，2005年领取了包国用（2005）字第300138号国有土地使用权证书，使用面积596.7平方米。取得使用权后，第三人多次要求原告高英英腾房，但原告一直以各种理由拒绝，故第三人将原告诉至法院。该案经人民法院一审、二审及再审（（2004）包昆法民初字第1259号判决、（2006）包昆法民再字第8号判决、（2007）包民再第41号判决、（2009）内民初字第109号判决），历经多年第三人均已胜诉，并最终经包头市昆都仑区人民法院（2010）昆民再字第2号民事判决认定：原告高英英将其占用的位于包头市昆都仑区乌兰道32号街坊（钢铁大街32号街坊）面积为596.7平方米的土地及地上建筑物交付给第三人河曲县东鑫建材有限责任公司，包头市中级人民法院（2011）包民再字第19号民事判决维持了昆区法院（2010）昆民再字第2号民事判决。此案中被告依据法院的生效判决作出土地使用权变更登记的具体行政行为，第三人通过合法途径取得土地使用权，二者均不存在违法行为。2、被告包头市国土资源局的行政行为正当，属依法行政。被告依据人民法院的判决将涉案土地登记变更为第三人的行为正确，符合行政机关的相关规定，原告依据没有生效的（2006）包昆法民再字第8号判决要求被告将涉案土地再变更到其名下错误。人民法院最终生效的判决是包头市中级人民法院（2011）包民再字第19号民事判决，该判决认定第三人竞买涉案土地的程序正当，竞买行为合法，故被告及第三人均不存在违法行为。3、原告高英英的行政诉讼请求已过诉讼时效。被告于2005年作出具体行政行为，将涉案土地登记在第三人名下，原告在被告作出上述登记时已经知道该具体行政行为及诉权，截至原告行政诉讼时已经超过诉讼时效。
在法定期限内，被告包头市国土资源局向本院提交下列证据：1、2004年3月1日河曲县东鑫建材有限责任公司向被告申请办理土地使用权过户的申请书；2、2003年4月29日中国工商银行包头市昆区支行委托内蒙古德正拍卖有限公司的委托拍卖合同；3、2004年1月13日内蒙古德正拍卖有限公司拍卖成交确认书。以上证据证明第三人依法申请土地使用权过户，被告依申请为第三人颁发土地使用权证，行政行为合法；原告高英英至今未向被告提交变更土地使用权来源的证明，即原告变更登记的申请材料不齐全，不符合法定形式，尚未完成第一个变更登记的受理程序，所以不存在第二个变更登记的审查程序。
原告高英英向本院提交下列证据：1、被告包头市国土资源局包国土资函（2011）第122号“关于明确2006包昆法民再字第8号判决书协助执行事项的函”及业务流程表、（2004）包昆法民初字第1259号民事判决书、（2006）包昆法民再字第8号民事判决书，证明原告高英英向被告提出变更登记申请，被告已经受理，但以需法院协助办理为由至今未办理审查手续，违反法定期限。2、包头市鹏飞旅馆包国用（2000）字第300686号国有土地使用证，证明原告高英英具有诉讼主体资格。3、包头市中级人民法院（2007）包民再字第41号民事判决书，证明被告已受理原告申请。
第三人河曲县东鑫建材有限责任公司向本院提交下列证据：1、包头市中级人民法院（2007）包民再字第41号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院（2009）内民提字第109号民事判决书、包头市昆都仑区人民法院（2010）昆民再字第2号民事判决书、包头市中级人民法院（2011）包民再字第19号民事判决书，证明本案所涉及的昆都仑区乌兰道32号房产为第三人所有。2、2004年1月13日内蒙古德正拍卖有限公司拍卖成交确认书及第三人交款收据二份，证明2004年1月13日第三人在德正公司拍卖会上合法竞买取得该土地，并已支付竞买价款86.7万元。3、2004年3月5日缴交国有土地使用权出让金登记单、土地出让金专用票据，证明第三人合法取得昆都仑区乌兰道32号房屋及土地使用权。4、包国用（2005）第300138号国有土地使用权证，证明第三人合法取得涉案昆都仑区乌兰道32号土地使用权。
庭审质证中，原告高英英对被告包头市国土资源局提交上述证据的真实性无异议，认为该证据与本案被诉行为无关，被告上述证据只能证明其为第三人的办证手续，本案原告起诉的是为原告办理登记行为，原告已向被告提出变更申请，被告已予受理。第三人河曲县东鑫建材有限责任公司对被告上述证据的真实性、合法性均予认可。
对原告高英英提交的上述证据，被告包头市国土资源局认为申请人申请土地变更登记，应当根据不同的登记事项提交相应材料，本案原告仅提供一张申请表，未提交土地权属来源证明，原告变更土地权属的申请材料不齐全，并不符合法定情形，原告申请变更登记的受理程序尚未完成，因此不存在之后的审查程序，更不存在被告不履行法定职责，原告的土地证与本案无关。第三人河曲县东鑫建材有限责任公司的质证意见是原告提供的判决不是最终的生效判决，原告的土地证已经失效，与本案被诉具体行政行为无关，被告收到原告申请不能证明已经受理该申请。
本院经审理查明，2000年11月27日，原告高英英及其丈夫聂荣珍从中国工商银行包头市昆区支行借款80万元，用途为购买扩建坐落于包头市昆都仑区乌兰道32号在建工程，原告同时用位于包头市昆都仑区乌兰道32号房屋及土地进行了抵押，双方签订的借款及抵押合同进行了公证。截止到2002年10月25日原告连续10个月未偿还银行借款。2002年10月25日，原告与中国工商银行包头市昆区支行签订协议书，同意银行委托内蒙古德正拍卖有限公司依法拍卖原告提供的抵押物。内蒙古德正拍卖有限公司九次公告后，第三人河曲县东鑫建材有限责任公司于2004年1月13日以86.7万元的价格竞拍取得抵押物。2004年3月5日，第三人向被告补交了原告高英英所欠的土地出让金57088元。后原告高英英以中国工商银行包头市昆区支行拍卖无效为由将中国工商银行包头市昆区支行、内蒙古德正拍卖有限公司诉至昆区法院，本院于2004年8月24日作出（2004）包昆法民初字第1259号民事判决，认定原告与中国工商银行包头市昆区支行所签订的借款合同、抵押合同及还款协议真实有效，因原告未按时还款，中国工商银行包头市昆区支行委托内蒙古德正拍卖有限公司拍卖原告的抵押物合法有效，第三人河曲县东鑫建材有限责任公司通过竞拍形式所取得的财产理应支持，原告要求撤销拍卖行为证据不足，判决：一、驳回原告高英英的诉讼请求；二、位于包头市昆区乌兰道中段底店（乌兰道32号）财产所有权和土地使用权归第三人河曲县东鑫建材有限责任公司所有；三、于本判决生效之日起三十日内，由中国工商银行包头市昆区支行与内蒙古德正拍卖有限公司为第三人河曲县东鑫建材有限责任公司办理房屋及土地使用权过户手续。2005年1月23日，第三人河曲县东鑫建材有限责任公司领取了包国用（2005）第300138号国有土地使用证。
2006年6月5日，原告高英英就昆区法院（2004）包昆法民初字第1259号生效民事判决向本院申请再审，本院提起再审后于2007年1月30日作出（2006）包昆法民再字第8号民事判决，认定原告与中国工商银行包头市昆区支行所签订的借款合同、抵押合同及还款协议合法有效，原告未能提供证据证实中国工商银行包头市昆区支行与内蒙古德正拍卖有限公司之间的委托拍卖存在恶意串通，第三人河曲县东鑫建材有限责任公司实际为无独立请求权第三人，原审被告胜诉，第三人的权益自然得到保护，原审对第三人的诉讼请求再作出判决不当，判决：一、维持（2004）包昆法民初字第1259号民事判决第一项即驳回原告高英英的诉讼请求；二、撤销（2004）包昆法民初字第1259号民事判决第二项即位于包头市昆区乌兰道中段底店（乌兰道32号）财产所有权和土地使用权归第三人河曲县东鑫建材有限责任公司所有；三、撤销（2004）包昆法民初字第1259号民事判决第三项即于本判决生效之日起三十日内，由中国工商银行包头市昆区支行与内蒙古德正拍卖有限公司为第三人河曲县东鑫建材有限责任公司办理房屋及土地使用权过户手续。宣判后原告高英英不服，向包头市中级人民法院提起上诉，要求撤销昆区法院（2006）包昆法民再字第8号民事判决第一项即维持（2004）包昆法民初字第1259号民事判决第一项驳回原告高英英的诉讼请求。包头市中级人民法院于2007年10月30日作出（2007）包民再字第41号民事判决，认定原告高英英与中国工商银行包头市昆区支行所签订的借款合同、抵押合同及还款协议系有效合同，在原告未履行合同约定还款义务的情况下，中国工商银行包头市昆区支行依约对原告的抵押物进行拍卖，虽在拍卖过程中中国工商银行包头市昆区支行未按双方约定的拍卖机构进行拍卖，存在违约行为，但在拍卖成交后，原告丈夫聂荣珍在中国工商银行包头市昆区支行办理偿还银行贷款回执的收条上签字，是对拍卖机构变更及拍卖行为的追认，原告无证据证明中国工商银行包头市昆区支行与内蒙古德正拍卖有限公司之间的委托拍卖存在恶意串通，驳回了原告高英英的上诉，维持原判。判决后原告高英英仍然不服，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审，2010年4月9日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2009）内民提字第109号终审民事判决，认定原告高英英与中国工商银行包头市昆区支行所签订的借款合同、抵押合同是双方当事人的真实意思表示，原告作为债务人、抵押人负有清偿债务的义务，虽然中国工商银行包头市昆区支行未按约定委托拍卖公司存在违约行为，但该行为不能影响其委托内蒙古德正拍卖有限公司进行拍卖的效力，该拍卖行为符合《拍卖法》的相关规定，且第三人河曲县东鑫建材有限责任公司已经缴纳土地出让金并办理了土地使用权变更登记手续，原告高英英的再审理由不能成立，判决维持包头市中级人民法院（2007）包民再字第41号民事判决。
第三人河曲县东鑫建材有限责任公司起诉原告高英英返还原物纠纷一案，本院于2005年10月18日作出（2005）包昆法民初字第2095号民事判决，认为第三人河曲县东鑫建材有限责任公司作为土地使用权人，要求原告高英英腾出占用房屋及场所的诉讼请求应予支持，判决：一、高英英将其占用的位于包头市昆区乌兰道32号街坊的底店及场所交付河曲县东鑫建材有限责任公司使用，于判决生效后三十日内移交完毕；二、驳回河曲县东鑫建材有限责任公司的其他诉讼请求。判决生效后，2010年9月15日，原告高英英以该判决依据的（2004）包昆法民初字第1259号民事判决已经撤销为由向本院申请再审，本院再审后于2011年1月11日作出（2010）昆民再字第2号民事判决，认为本院（2004）包昆法民初字第1259号民事判决已被再审改判，以此为依据作出的（2005）包昆法民初字第2095号民事判决应予撤销，但再审亦未支持高英英要求确认拍卖无效的主张，河曲县东鑫建材有限责任公司通过拍卖取得的财产依法受法律保护，故其要求高英英腾出占用土地及地上建筑物的诉讼请求应予支持，判决：一、撤销（2005）包昆法民初字第2095号民事判决第一项及第二项；二、高英英将其占用的位于包头市昆都仑区乌兰道32号街坊（钢铁大街32号街坊）面积为596.7平方米的土地（地号306-12-004）及该土地上的建筑交付河曲县东鑫建材有限责任公司，于判决生效后十日内履行完毕；三、驳回河曲县东鑫建材有限责任公司要求高英英赔偿经济损失8万元的诉讼请求。宣判后高英英不服，向包头市中级人民法院提起上诉，2011年6月17日，包头市中级人民法院作出（2011）包民再字第19号终审民事判决，认为内蒙古自治区高级人民法院（2009）内民提字第109号民事判决已作出相关认定，高英英的上诉理由不能成立，判决驳回其上诉，维持昆区法院（2010）昆民再字第2号民事判决。
2010年8月14日、2011年、2012年4月26日，原告高英英向被告包头市国土资源局申请依据昆区法院（2006）包昆法民初字第8号民事判决书有关内容办理土地变更登记，将包头市昆都仑区乌兰道32号土地使用权人由第三人河曲县东鑫建材有限责任公司变更为原告高英英，被告包头市国土资源局仅于2011年9月21日将其向昆区法院所发“关于明确（2006）包昆法民再字第8号判决书协助执行事项的函”给付原告，至今未办结原告申请土地变更登记的审查手续，亦未向原告高英英出具书面审查结论。故原告高英英要求被告履行土地登记审查法定职责，向本院提起行政诉讼。
上述事实，有：1、被告包头市国土资源局包国土资函（2011）第122号“关于明确2006包昆法民再字第8号判决书协助执行事项的函”及业务流程表、包头市昆都仑区人民法院（2004）包昆法民初字第1259号民事判决书、包头市昆都仑区人民法院（2006）包昆法民再字第8号民事判决书；2、包头市鹏飞旅馆包国用（2000）字第300686号国有土地使用证；3、包头市中级人民法院（2007）包民再字第41号民事判决书；4、2004年3月1日河曲县东鑫建材有限责任公司向被告申请办理土地使用权过户的申请书；5、2003年4月29日中国工商银行包头市昆区支行委托内蒙古德正拍卖有限公司的委托拍卖合同；6、2004年1月13日内蒙古德正拍卖有限公司拍卖成交确认书；7、包头市中级人民法院（2007）包民再字第41号民事判决书、内蒙古自治区高级人民法院（2009）内民提字第109号民事判决书、包头市昆都仑区人民法院（2010）昆民再字第2号民事判决书、包头市中级人民法院（2011）包民再字第19号民事判决书；8、2004年1月13日内蒙古德正拍卖有限公司拍卖成交确认书及第三人交款收据；9、2004年3月5日缴交国有土地使用权出让金登记单、土地出让金专用票据；10、包国用（2005）第300138号国有土地使用权证等证据在案为凭。
本院认为，根据国土资源部《土地登记办法》的规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照该办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请。国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查。国土资源行政主管部门应在受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续；特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。被告包头市国土资源局作为本辖区的国土资源行政主管部门有权对辖区内的申请人提出的土地登记申请进行审查。被告受理原告高英英的土地变更登记申请后，应依照土地登记行政法规、规章的规定，对原告的土地变更登记申请进行审查，作出审查决定。被告至今未办结原告申请土地变更登记审查手续，也未向原告出具书面审查结论的行为已构成怠于履行法定职责；原告高英英要求被告履行土地登记审查法定职责，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告包头市国土资源局在本判决生效后三十日内对原告高英英办理包头市昆都仑区乌兰道32号土地使用权人变更登记的申请进行审查。
案件受理费50元（原告高英英预交），由被告包头市国土资源局负担。
如不服本判决，应当于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 季 友
审 判 员 包 英
人民陪审员 杜剑锋
二〇一四年五月二十七日
书 记 员 戴俊玲
附：本判决所适用的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。