山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初294号
原告平度市刘芳眼镜城第十一门市部。住所地平度市扬州路北段东侧。统一社会信用代码：370283600045114。
经营者刘希芳，总经理。
委托代理人刘彩萍，平度市刘芳眼镜城工作人员。
委托代理人曹晓娜，山东青凯律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市新区大道**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。
被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。
法定代表人李虎成，市长。
委托代理人杜莎莎，平度市人民政府法制办公室工作人员。
第三人张燕，女，1989年12月20日生，汉族，住平度市。
原告平度市刘芳眼镜城第十一门市部（以下简称刘芳眼镜城）不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》及平度市人民政府平政复决字[2016]215号行政复议决定书，于2016�11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月23日立案后，于2016年11月24日向被告人社局、于2017年2月15日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。原告刘芳眼镜城的委托代理人刘彩萍、曹晓娜，被告平度人社局的委托代理人张东、王文波，被告市政府的委托代理人杜莎莎，第三人张燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社局于2016年7月13日作出青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》，认定：张燕系刘芳眼镜城营业员。2015年8月31日晚，张燕下班后驾驶二轮电动车沿平度市厦门路非机动车道由西向东行驶回家，20时50分左右，当行驶至厦门路与苏州路交叉路口东（路灯杆093）处，与沿厦门路由东向西逆向行驶的无号牌二轮摩托车相撞（平度市公安局交通警察大队《道路�通事故认定书》确认：无号牌二轮摩托车驾驶人承担事故全部责任），致使张燕头部受伤，被送往平度市人民医院急救。张燕受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年10月17日作出平政复决字[2016]215号《行政复议决定书》，维持人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》的具体行政行为。
原告刘芳眼镜城诉称，根据《工伤保险条例》的相关规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的，可以申请工伤认定。而张燕于2015年8月31日发生的交通事故不属于上下班途中，不应认定为工伤。一方面，原告制定严格的上下班管理制度，采取上下班刷卡的方式进行管理�经查证，张燕于19时36分刷卡离开，张燕家距离单位仅有15分钟的车程，在下班1小时20分钟后发生的交通事故，很显然不属于上下班途中。另一方面，根据法律规定，在上下班途中员工发生非本人负主要责任的交通事故才可以申请工伤认定。张燕发生交通事故后，其本人及家属没有第一时间通知单位，也没有向单位说明是在什么时间什么地点发生事故，事故原因及事故责任认定更不知情。被告在没有查清事实的情况下，作出认定工伤决定书事实不清。请求：1、撤销被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》；2、撤销被告市政府作出的平政复决字[2016]215号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、认定工伤决定书、行政复议决定书，证明被告人社局作出工伤认定，原告不服提起行政复议。2、打卡�录，证明张燕和王某于2015年8月31日19时36分打卡下班。3、王某书面证言，证明下班后张燕和王某并未接待顾客，打卡后直接下班。
被告人社局辩称，一、第三人张燕是刘芳眼镜城员工，在下班途中发生其不承担责任的交通事故受伤，事实清楚，证据确凿。
第三人张燕系刘芳眼镜城营业员。2015年8月31日晚，张燕下班后驾驶二轮电动车沿平度市厦门路非机动车道由西向东行驶回家，20时50分左右，当行至厦门路与苏州路交叉路口东（路灯杆093）处，与沿厦门路由东向西逆向行驶的无号牌二轮摩托车相撞致伤，张燕不承担事故责任。以上事实有平度市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故责任认定书》为证。交通事故致使张燕头部受伤，被送往平度市人民医院和青岛大学附属医院检查治疗，经医院诊断为多发性大脑挫裂伤、创伤性硬模下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、颅底骨折。2016年4月20日，张燕向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人受理张燕的申请后，于2016年5月13日向被答辩人送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。被答辩人在答辩期内提交了书面答复意见及考勤记录，以否认张燕发生的交通事故属于上下班途中。为进一步查明案件事实，答辩人于2016年7月12日对证人王某进行了调查，并制作了书面调查笔录。通过答辩人的调查，并结合张燕提交的证据，首先，可以确定的是，张燕是在下班回家的合理路线的途中受到本人不负事故责任的交通事故的伤害；其次，张燕也是在下班回家的合理时间受到本人不负事故责任的交通事故的伤害。上下班途中的合理时间，不能简单理解为用人单位考勤规定的或考勤薄上显示的上下班时间，�下班应有一个合理的时间区域，它应该结合距离、路况条件、交通工具的类型、季节气候的变化和临时出现的加班加点等作出客观、合理、全面的判断。第一，2015年8月31日20时50分左右是交警部门接到发生交通事故报警的时间，并不是发生交通事故的时间。第二，因为当天张燕下班打完卡后，又临时来了顾客，晚点下班，且那天风大下雨，所以时间也属合理时间。《工伤保险条例》及相关规定也并没有将“上下班途中”限定于“正常上下班途中”，在理解这一概念时，应从《工伤保险条例》的立法目的出发，职工无论是提前下班回家或是正常下班回家还是加班加点晚点回家，在途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，均属于在上下班途中受到交通事故伤害。第三，劳动法律关系中，工伤保护的法律原则和精神是保障无恶意劳动者因工作或与工作相关活动伤亡后�获得救济，只要劳动者受到的伤害与工作的内容相关联，对于上下班时间的界定则要根据不同情况来判断，只要伤害情形不属于工伤排除范围，就应当认定为工伤。综上，答辩人认定张燕是在下班途中，遭遇其不负事故责任的交通事故伤害为工伤，事实清楚，证据确凿。
二、答辩人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
2016年4月20日，第三人张燕向答辩人提出工伤认定申请，答辩人依法受理后，向张燕送达了《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定申请补正材料告知书》，并于2016年5月13日向被答辩人送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。被答辩人在答辩期内提交书面答复意见及考勤记录，否认张燕发生的交通事故属于下班途中，答辩人依法中止了工伤认定程序并进行了送达。为进一步查明案件事实，2016年7月12日，答辩人依职权对证人王某进行了调查，并作了书面调查笔录。后答辩人恢复了工伤认定，并于2016年7月13日依照《工伤保险条例》第十四条第（六）款的规定作出认定工伤决定书，认定第三人张燕所受伤害为工伤，并将决定书送达原告及第三人，该行政行为程序合法，适用法律正确。
综上，答辩人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
被告人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》及身份证复印件、受理通知书及送达回证、补正材料通知书、证据接受清单，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及人社局经审查决定受理并送达立案材料。2、××例、××例，证明张燕受伤后住院治疗的事实。3、银联卡及交易明细清单，证明张燕在原告处的�资发放情况。4、交通事故责任认定书、报案记录、下班情况说明，证明张燕因交通事故受伤事实及不负事故责任。5、个体登记信息查询结果，证明原告的身份情况。6、证人李某、姜某、王某证言及身份证复印件、被告人社局对王某的调查笔录，证明第三人下班途中发生交通事故及人社局依职权对证人证明事实进行了调查核实。7、工伤认定限期举证通知书、送达回证+EMS快递单，证明被告人社局受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及送达了举证通知书。8、法定代表人身份证明、授权委托书、律师证、考勤明细、单位意见、接收材料清单，证明原告在举证期限内向被告人社局提供了相关证据及原告的身份情况。9、中止通知书、送达回证，证明被告人社局依法中止认定程序并进行了送达。10、认定工伤决定书及送达回证，证明被告人社局依法作出了�伤认定决定并送达第三人和原告。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定适用依据正确，程序合法，内容适当。2016年8月26日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》的具体行政行为。同日，本机关依法予以受理，并于2016年9月6日向人社局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年9月13日，人社局向答辩人提交《行政复议答复意见书》及证据材料。2016年10月17日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]第215号《行政复议决定书》，并向原告进行了送达。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。第三人张燕系原告职工，2015年8月31日晚，其在下班回家途中受到非本人负主要责任的交通事故伤害，该事实有青岛市工伤认定申请表、××历、××案、《道路交通事故认定书》、农业银行银联卡及交易明细清单、证人李某、姜某、王某的证言、平度市公安局交通警察大队报案记录、下班情况说明、王某的调查笔录等证据予以证实。
综上，答辩人作出的平政复决字[2016]215号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的行政复议决定书。
被告市政府向本院提交了如下证据：1、邮寄凭证、受理通知书，证明市政府收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明市政府依法通知人社局进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明人社局向市政府进行了答复。4、第三人�加行政复议通知书，证明市政府依法通知第三人参加行政复议。5、行政复议决定，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项。
第三人张燕述称，事发当天下班打卡后又来了顾客，我就接待顾客，接待完顾客我和同事王某一起下班回家，走到青岛路和苏州路路口分开，我向南走，王某向东走。第二天我对象向原告请假。人社局作出的认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，应予以维持。
第三人张燕未向本院提交证据。
庭审过程中，原告对被告人社局提交的证据1、2、3、5、7、8、9、10无异议。证据4交通事故责任认定及报案记录真实性无异议，可以证明事故发生的经过及发生交通事故时间是2015年8月31日20时50分，此事故发生时间距离张燕下班时间1小时20分钟，非下班合理时间。报案记录也可以证明事故发生时间为20时52分许。对下班情况说明真实性有异议，系张燕单方陈述，2015年8月31日晚7时36分下班后该门店并没有接待顾客，该情况说明可以证明下班后张燕与王某一同离开，王某证人证言可以证明下班后两人当即离开并未接待过顾客。证据6李某、姜某均为传来证据，真实性无法证明。
被告市政府及第三人对被告人社局提交证据均无异议。
原告、被告人社局及第三人对被告市政府提交的证据真实性无异议。
被告人社局、市政府对原告提交的证据1、2无异议。证据3证人证言有异议，根据《最高院关于行政诉讼证据若干问题规定》，被告在行政程序中，原告在工伤认定过程中应该提供该份证据原告没有提供，在诉讼程序中提供�院应当不予认定，对其真实性有异议，王某向原告提供的证人证言与被告人社局对王某依职权进行调查中陈述的内容不一致，被告认为该证据为虚假证据。
第三人对原告提供的证据1、2无异议，对证据3有异议，王某称下班后未接待顾客不属实，当时打卡后又接待过一位顾客。
本院对被告人社局及市政府提交的证据确认为有效证据。对原告提交的证据1、2真实性予以确认。原告提交的证据3的证人未到庭作证，对其真实性本院不予确认。
经审理查明，第三人张燕系原告职工。2015年8月31日19时36分，张燕刷卡下班，后与同事王某分别驾驶二轮电动车回家，二人行驶至平度市区青岛路与苏州路路口处分开，第三人张燕继续行驶后沿平度市厦门路非机动车道由西向东行驶回家（第三人张燕家住水岸豪庭），20时50分左右，当行驶至厦门路与苏州�交叉路口东（路灯杆093）处，与沿厦门路由东向西逆向行驶的朴云锡驾驶的无牌二轮摩托车相撞，致张燕伤，被送往平度市人民医院急救。经医院诊断为多发性大脑挫裂伤、创伤性硬模下血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、颅底骨折。后张燕先后去青岛大学附属医院、平度市人民医院检查治疗。经平度市公安局交通警察大队认定朴云锡承担事故全部责任。
2016年4月20日，第三人张燕向人社局申请工伤认定，并提供了相关材料。2016年5月6日，第三人张燕补正材料后，被告人社局予以受理。2016年5月13日，被告人社局向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。2015年5月19日，原告向被告人社局提交书面意见，否认张燕发生事故在下班途中，2016年6月29日，被告人社局中止工伤认定程序。2016年7月12日，被告人社局对证人王某进行了调查并制作笔录。2016年7月13日，被告�社局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000185号《认定工伤决定书》并于2016年7月18日送达原告及第三人。
原告不服向被告市政府申请行政复议。2016年8月26日，被告市政府受理原告的行政复议申请。2016年9月6日，被告市政府向被告人社局送达《提出行政复议答复通知书》。被告人社局于2016年9月13日提交《行政复议答辩状》及相关资料。2016年10月17日，被告市政府作出平政复决字[2016]215号《行政复议决定书》，维持被告人社局作出青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》的具体行政行为，并于2016年10月28日送达原告，于2016年10月21日送达被告人社局及第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事�或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第(一)项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案争议焦点是第三人张燕发生事故是否在下班的合理路线、合理时间内。对此，本院认为，2015年8月31日19时36分，张燕刷卡下班，并与同事相伴骑电动车回家，半路二人分开，张燕在继续前行途中发生交通事故，道路交通事故认定书中载明事故发生时间为20时50分左右，地点发生在回家的路线上，原告也未提供足够证据证明第三人不是在下班途中发生交通事故。另外，被告人社局在对王某进行调查时称，王某证明事发当天风大下雨，第二天张燕的丈夫到原告处告诉店长张燕前一天晚上下班回家路上发生交通事故，并询问投保事宜。综合以上情况，应当认定第三人张燕发生交通事故是在下班的合理路线、合理时间内，其受到的伤害，符合《工伤保险条列》第十四条第（六）项规定的情形，依法应当认定工伤。被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》符合法律规定。
被告人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止工伤认定程序、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告人社局作出的工伤认定决定程序合法。
综上，被告人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000185号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告要求撤销的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，应当予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告平度市刘芳眼镜城第十一门市部的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告平度市刘芳眼镜城第十一门市部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 李 斐
人民陪审员 鉴增军
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 董菲菲