广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤07行终137号上诉人（原审被告）台山市台城街道办事处。住所地：广东省江门市台山市。法定代表人杨趣明，该办事处主任。委托代理人关毅辉，台山市台城街道办事处法律服务所法律工作者。委托代理人钟耀能，国信信扬（江门）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）梁冰冰，女，住广东省台山市。委托代理人简福就，广东圭峰律师事务所律师。上诉人台山市台城街道办事处（以下简称“台城街道办”）因与被上诉人梁冰冰镇政府不履行法定职责纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2017）粤0704行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：梁冰冰于1988年12月23日出生,于1992年12月补报往年出生落户在××城镇××旧村，户口一直保留在台山市××城镇××房。梁冰冰认为台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配剥夺了其作为村民的权益，于2013年1月14日向台城街道办提交《申请书》，申请台城街道办确认其廛溪村旧村一经济合作社成员资格。台城街道办于2013年1月16日向廛溪村旧村一经济合作社作出《提出答复通知书》。2014年至2016年期间，梁冰冰多次向台城街道办提出要求确认村集体经济组织成员资格的申请。2016年9月15日，梁冰冰委托其代理律师简福就向台城街道办提交《律师函》，请求确认梁冰冰具有廛溪村旧村一经济合作社集体经济组织成员资格。台城街道办在庭审中确认其于2016年9月18日收到梁冰冰代理律师邮寄的《律师函》。至本案庭审时，台城街道办未对梁冰冰的申请作出处理。梁冰冰以台城街道办对其申请不予处理，构成不履行法定职责为由提起本案诉讼。原审法院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”的规定，梁冰冰以台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配剥夺了其作为村民的权益为由申请台城街道办履行法定职责，台城街道办应在接到梁冰冰提出的涉案申请后60日内履行法定职责。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是梁冰冰的起诉是否具有事实和法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。（乡）镇人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，梁冰冰认为台城街道办廛溪旧村一经济合作社不向其发放村集体利益分配是违法的，使其合法权益受到侵害，梁冰冰有权申请台城街道办作出包括责令改正等方式在内的行政行为。台城街道办于2016年9月18日收到梁冰冰的涉案申请，但直至起诉之日仍未对梁冰冰的涉案申请作出处理，未能依法履行法定职责。据此，梁冰冰起诉要求台城街道办履行法定职责，于法有据，原审法院予以支持。综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决台城街道办应在原审判决生效后六十日内对梁冰冰于2016年9月15日向台城街道办提交的涉案申请依法作出行政处理决定。一审案件受理费人民币50元，由台城街道办负担。上诉人台城街道办不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、请求撤销江门市江海区人民法院作出的（2017）粤0704行初61号行政判决书，依法改判驳回梁冰冰的全部诉讼请求；二、判决梁冰冰承担本案一、二审全部诉讼费用。主要事实与理由：1.一审法院认定事实不清。梁冰冰是2013年1月14日向台城街道办提出申请的，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条的规定，台城街道办是在2013年1月14日收到梁冰冰的申请书，梁冰冰于2017年提起本次诉讼，明显已过诉讼期限。此外，一审法院认定“2014年至2016年期间，梁冰冰多次向台城街道办提出要求确认村集体经济组织成员资格的申请”，对此认定并没有相关证据，此期间台城街道办从未收到梁冰冰寄来的其他申请，因此一审法院对此事实认定不清。2.一审法院适用法律不当。（1）一审法院依据的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，但是，这些条款适用的机关是镇（乡）人民政府，而台城街道办是派出机构，不属于镇（乡）人民政府。另根据《中华人民共和国立法法》第九十二条的规定，一审法院应当适用《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条的规定。（2）一审法院裁判的法律依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条，其约束的是农村集体经济组织而不是街道办事处。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十八条第一款的规定，农村集体经济组织的《农村集体经济组织证明书》是由台山市农业局颁发的，如果梁冰冰认为廛溪旧村一经济合作社损害其权益，梁冰冰可以向台山市农业局主张维权，该规定并未授予台城街道办处理有关事项的职权。（3）根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、第四十三条的规定，台城街道办只能根据当事人的请求组织双方进行调解，无权对此作出行政处理；如果调解不成，当事人可向人民法院提起诉讼解决争议，人民法院应当依法受理。（4）根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，如果梁冰冰认为廛溪旧村一经济合作社损害其权益，可以提起相关民事诉讼维护自己的合法权益。因此，一审法院判决认定事实不清，适用法律不当，依法提起上诉，请求支持台城街道办的上诉请求。被上诉人梁冰冰二审辩称：一审判决审理事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，本案中，律师函是梁冰冰委托律师书写的，函中明确以梁冰冰名义向台城街道办请求确认其具有廛溪旧村一经济合作社集体经济组织成员资格。经审查，台城街道办于2016年9月18日收到该函，依据法律的规定，应当在收到涉案的申请后60日内履行法定的职责。但是直至到一审开庭，台城街道办仍未依法履行职责，而梁冰冰于2017年2月13日就台城街道办不处理律师函中的申请提起了行政诉讼，其起诉并未超过法定的诉讼期限，本院予以确认。本案的争议焦点是梁冰冰的起诉是否具有事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”、第二十五条“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”的规定，台城街道办作为镇一级人民政府，其负有保障公民人身权利、民主权利等法定职责，其有对梁冰冰请求确认是廛溪旧村一经济合作社成员资格作出处理决定的职权。故对于台城街道办关于梁冰冰的经济合作社成员资格确认应由台山市农业局负责的主张，本院不予采纳。另，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”、《江门市人民政府办公室印发江门市妇女权益保障规定的通知》第二十九条“农村妇女认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请镇人民政府或街道办事处作出处理，镇人民政府或街道办事处应依照相关法律、法规和政策及时处理……”的规定，当梁冰冰的合法权益受到廛溪旧村一经济合作社侵害时，其有权申请台城街道办依法处理，台城街道办依法不仅有根据当事人申请组织双方进行调解的职权，而且还有作出包括责令改正等方式在内的的法定职责。但是在本案中，台城街道办收到梁冰冰的涉案申请，一直以各种理由拖延履行法定的职责，不符合法律的规定。综上所述，台城街道办提出的诉讼请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人台山市台城街道办事处负担。本判决为终审判决。审 判 长  邓 球审 判 员  廖学安审 判 员  陈 健二〇一七年十二月八日法官助理  何晓涛书 记 员  黄咏仪