辽宁省北镇市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）北行初字第00005号
原告陈某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
委托代理人张某某，女，19XX年X月X日出生，汉族，退休职工，住辽宁省义县。
原告陈某某，女，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省葫芦岛市南票区。
原告陈某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
原告陈某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
原告陈某某，女，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
原告陈某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
原告陈某某，男，19XX年X月X日出生，汉族，下岗职工，住辽宁省义县。
被告义县人民政府，住所地辽宁省义县。
法定代表人苏某某，该县县长。
委托代理人李某某，辽宁玉衡律师事务所律师。
委托代理人郭某某，义县国有土地房屋征收补偿办公室主任。
原告陈某某等七人不服被告义县人民政府作出的义政征补2013第1号房屋征收补偿决定，向辽宁省锦州市中级人民法院提起行政诉讼，辽宁省锦州市中级人民法院指定本院审理。本院于2014年3月14日受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭审理了本案。原告陈某某及委托代理人张某某，被告义县人民政府委托代理人郭某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人民政府于2013年3月20日对产权人吴某某房屋作出义政征补2013第1号《房屋征收补偿决定》，被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《义县房屋征收与补偿安置方案》、说明（一）（二）（三）（四）、方案及说明的公示，证明被告是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出了房屋征收补偿方案并予以公示；2、拟征收房屋及土地调查表，证明对拟征收范围内的房屋进行了调查；3、房屋征收工作动员大会选定评估机构现场照片、选定评估机构《征求意见表》、选定评估机构的《公示》，证明选定评估机构符合法定程序；4、《房屋征收决定》及《房屋征收公告》，证明本案具体行政行为是依据《房屋征收决定》作出；5、《义县西北街征收评估情况说明》、初步分户评估结果及公示照片、签约期限、搬迁期限《通告》、《公告》、《房地产征收估价分户报告》，证明评估结果的产生过程及张贴公告；6、照片一组，证明评估机构进行入户调查；7、《房屋征收补偿决定》送达回证及电话通知笔录、现场土地测量、情况说明、信访交办函及答复意见、催告书及送达回证，证明原告起诉超过起诉期限。
原告诉称，因实施商业开发需要，被告对原告所在区域实施房屋征收，原告认为被告对其作出的《房屋征收补偿决定》明显违法，应予撤销，并按公平原则给予原告补偿。原告向本院提供以下证据：1、图片，证明义县西北街属商业开发而非旧城改造；2、西北街社区证明，证明原告之间系亲属关系；3、义县公安局公安行政处罚决定书，证明原告陈某某在2013年8月5日仍被执行拘留。
被告辩称，其有权作出房屋征收补偿决定，且认定事实清楚、适用法律得当、程序合法。原告的起诉已超过法定起诉期限。2013年3月20日，被告义县人民政府发布房屋征收补偿决定及人员名单公告，并在被征收区域内粘贴公告，产权人吴某某在名单中。义州镇西北街社区干部于2013年3月21日和3月22日先后两次电话通知原告陈某某到西北街社区领取征收补偿决定，原告未予领取。2013年10月9日，义县人民法院送达行政裁定书，原告拒绝签收，显然原告已经知道被告对其作出房屋征收补偿决定的行政行为。原告陈某某于2013年3月25日到锦州市信访局上访反映西北街拆迁不合理等问题，县有关领导接待并予以答复，可见原告已经知道房屋征收补偿决定的作出。2013年6月24日，被告对原告下达了催告书，催告书明确标明被告于2013年3月20日对原告坐落在义县义州镇西北街的房屋作出补偿决定，原告在诉状中已承认此事。辽宁天力土地房地产估价有限公司提供的评估现场照片，足以证明原告知道房屋被征收。故应驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告提供的全部证据及原告提供的证据2具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的证据，原告提供的证据1、3不能证明本案事实，本院不予采信。
经审理查明，被告义县人民政府为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，对义县义州镇西北街危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建。原告的房屋在改建范围内，该房屋产权人为吴某某（吴某某现已去世，原告陈某某等七人为其子女）。2012年7月19日，义县义州镇人民政府工作人员对西北街旧城区范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查并制表登记。原告在庭审中提出该房屋及土地调查表上的签字非本人所签，被告主张该区域是由义州镇人民政府工作人员进行入户调查，房屋及土地调查表上虽非本人签字，但调查属实，不影响原告实体补偿权利。2012年8月25日，义县国有土地房屋征收补偿办公室召开义县义州镇西北街房屋征收工作动员大会，被告对《义县房屋征收与补偿安置方案》进行了审议并公布，征求意见30天，并组织西北街被征收人公开投票选举评估单位。经投票确定西北街旧城区改建项目的房屋征收评估机构为辽宁天力土地房地产估价有限公司，并于2012年8月27日张贴公示公布。2013年1月10日，辽宁天力土地房地产估价有限公司作出义县西北街征收评估情况说明。被告于2013年1月12日作出义政征字2013第1号房屋征收决定并公告，产权人吴某某的房屋在征收范围内。同日，辽宁天力土地房地产估价有限公司发布辽宁天力评字（2013）第001号通告，并将初步评估结果张贴于被征收区域九处醒目位置进行公示。原告陈某某领取初步评估结果，未提出异议。义县国有土地房屋征收补偿办公室分别于2013年1月12日、1月15日、1月18日、3月2日公布并张贴通告及公告，告知西北街被征收人签约期限、搬迁期限、公示期限等相关事宜。辽宁天力土地房地产估价有限公司于2013年3月7日出具房地产征收估价分户报告，对原告房屋及附属物总价值的估算为人民币＊元。因包括原告在内的部分被征收人未能在征收公告规定的期限内签订房屋征收补偿协议，义县国有土地房屋征收补偿办公室报请被告作出补偿决定。被告依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》并按照《义县房屋征收与补偿安置方案》于2013年3月20日对原告作出义政征补2013第1号《房屋征收补偿决定》，原告可选择产权调换或货币补偿。2013年3月21日与3月22日，工作人员两次电话通知原告到西北街社区领取房屋征收补偿决定，原告第一次说第二天去取，第二次说等自己的官司解决后就去取，有电话通知笔录载卷为凭。2013年3月20日，被告发布义政征补2013第2号房屋征收补偿决定公告，将未签订协议的被征收人名单、回迁地点及支付方式、过渡方式、过渡期限及申请复议和提起诉讼的期限等事项，在征收范围九处醒目位置张贴公布。
另查明，2013年3月25日，包括原告在内的35名被征收人就义县西北街征收补偿不合理等问题向锦州市信访局信访。2013年4月9日，被告相关部门的主要领导接待原告，义县国有土地房屋征收补偿办公室对原告信访时提出的“拆迁政策前后不一”等六项问题做出口头答复，原告仍持续上访。2013年10月9日，义县人民法院作出（2013）义行非执字第00007号行政裁定书，裁定准予强制执行被告作出的义政征补2013第1号《房屋征收补偿决定》，原告的房屋现已被强制拆除完毕。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第二十六条的规定，被告义县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定与补偿决定的职权。
被告义县人民政府为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，于2013年1月12日作出义政征字2013第1号房屋征收决定，对义县义州镇西北街旧城区进行改建，并履行组织房屋调查登记、拟定补偿方案并征求意见、选定评估机构、公告等相关程序，因原告未能在签约期限内达成补偿协议，故被告对原告作出义政征补2013第1号房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告主张房屋及土地调查表上签字非本人所签，被告未予否认，但被告提供评估机构入户调查现场照片，照片显示原告陈某某妻子张某某在调查现场，故原告提出签字非本人所签问题不影响房屋及土地调查表内容的真实性。在房屋征收补偿决定作出后，被告将申请复议及提起诉讼的期限等多项内容进行公告并在被征收范围内九处醒目位置张贴，工作人员两次电话通知原告领取，且原告曾于2013年3月25日向锦州市信访局反映义县西北街征收补偿不合理等问题，说明原告至少在2013年3月25日已经知道被告对其作出房屋征收补偿决定的行政行为及提起诉讼的期限。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案原告没有在法定起诉期限内申请行政复议和提起行政诉讼，而是向信访部门反映问题，且拒绝搬迁，在其房屋被义县人民法院强制执行后，原告于2013年11月向人民法院提起行政诉讼，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的三个月的起诉期限。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告陈某某、陈某某、陈某某、陈某某、陈某某、陈某某、陈某某的起诉。
案件受理费50元，免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 崔 岩
代理审判员 陈文家
人民陪审员 张明华
二〇一四年六月五日
书 记 员 徐园园