四川省盐边县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）盐边行初字第9号
原告罗素华，男，1965年7月15日生，汉族，农村居民，住盐边县。
委托代理人王强，四川平兴律师事务所律师。
被告盐边县国土资源局。住所地：盐边县。
法定代表人何雪林，该局局长。
委托代理人付耀平，该局副局长（特别授权）。
委托代理人王永胜，四川晓明唯序律师事务所律师（特别授权）。
原告罗素华不服被告盐边县国土资源局行政处罚决定一案，于2014年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月29日受理后，于2014年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年11月17日公开开庭审理了本案。原告罗素华及其委托代理人王强，被告盐边县国土资源局委托代理人付耀平、王永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盐边县国土资源局于2014年7月11日对原告罗素华作出盐边国土资（处）字（2014）15号行政处罚决定。认定：罗素华系盐边县渔门镇西牛村早谷组村民，在未经批准的情况下，于2014年2月12日在渔门镇居委会东街组湾庄桥上行50米处开始打桩修建房屋。我局于2014年3月5日向其送达盐边国土（停）字（2014）第165号《责令停止违法行为通知书》。经现场勘验，罗素华建房占地面积228.6平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，构成了非法占用土地的行为。我局于2014年4月5日向其送达盐边国土资（告）字第04号《行政处罚告知书》，并于2014年4月17日送达《行政处罚听证告知书》。在规定期限内，罗素华提出陈述、申辩和听证申请。我局于5月12日举行了听证。罗素华存在未取得建房手续的情况下修建房屋的违法事实，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，决定对罗素华作出如下行政处罚：责令退还非法占用的土地，限当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。罗素华不服，向攀枝花市国土资源局申请行政复议。攀枝花市国土资源局于2014年9月30日作出“对被申请人做出的该行政行为依法予以维持，该行政行为合法有效”的行政复议决定。
被告盐边县国土资源局于2014年11月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据为：1.行政处罚决定书及送达回证、国土资源违法案件立案呈批表、责令停止违法行为通知书及送达回证、查封通知书及送达回证、违法案件移送书及移送治安管理案件函、关于对盐边县渔门镇罗素华违法建房案件的调查报告、关于停止对张华荣等4户违法建房户供电的函、案件会审记录、违法案件会审意见表、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书及发文签、送达回证、原告陈述书、行政处罚听证告知书及送达回证、听证申请、听证通知书及送达回证、行政处罚听证会议程（含听证笔录、会审记录、会审结果拟处理意见表）、行政复议答复书、停止执行具体行政行为通知书、行政复议决定书、违法案件催告通知书及送达回证，证明盐边县国土资源局对罗素华违法占地行为的查处情况，对罗素华的处罚系依法按程序进行处罚；2.对罗素华、刘远贵的询问笔录、现场勘验笔录、违法建房现场图片资料，证明被告依法进行调查查处，罗素华违法建房的事实成立；3.个体工商户营业执照复印件、道路运输经营许可证、税务登记证，证明罗素华申请建设的房屋不是用于居住，而是开办汽车修理店；4.建房申请、乡（镇）村居民建房用地申报表、路政管理协议书、渔门镇2014年2月27日会议纪要、关于罗素华申请宅基地建房问题的处理意见及送达回证、关于印发攀枝花市农村宅基地管理办法的通知，证明罗素华违法建房所占用的土地存在争议，办理宅基地审批不合法，未取得正式、有效的建房许可证，《乡（镇）村居民建房用地申报表》无县级政府盖章，不是通过正规渠道取得，其合法性存在质疑；5.作出行政处罚的法律依据。
原告诉称：原告系二滩水电站移民，于1997年搬迁至渔门镇租房居住并在本案所涉宗地从事汽车修理。原告于2006年6月30日提出建房申请，当日即得到渔门镇集镇居民委员会东街居民小组及渔门镇集镇居民委员会的同意，盐边县渔门镇人民政府于7月10日同意，并于2007年7月30日、31日分别得到盐边县国土资源局及盐边县人民政府的批准，原告由此取得本案所涉土地的使用权。原告的父亲虽然在西牛村早谷组有房，原告与父亲为同一户口簿，但原告与父亲早已不在一起居住，且该房屋已被父亲变卖，在审批时被告及相关部门已明知这一情况而批准原告占地建房，表明被告认为原告符合申请条件。现被告认为原告所建未取得批准，显然与事实不符。原告在取得批准的情况下，被告推翻其作出的批准文件对原告进行处罚缺乏事实及法律依据。现要求撤销被告做出的盐边国土（处）字（2014）第15号行政处罚决定。
原告向本院提交了以下证据：1.证明、申请、乡镇村民建房用地申报表、路政管理许可证及协议书、2007年11月8日会议纪要，证明原告系二滩水电站淹没区移民，属自谋职业，在渔门镇居委会东街组湾庄桥上行50米处建房已按规定通过了相关的审批程序，渔门镇政府也确认原告在此处建房的权利；2.2014年2月27日会议纪要、关于罗素华申请宅基地建房问题的处理意见、盐边国土（处）字（2014）第15号行政处罚决定书，证明被告在原告已取得行政审批同意的情况下对原告进行处罚，该处罚决定认定事实及适用法律错误；3.行政复议决定书，证明原告已经过复议程序，提起行政诉讼在法定期限内。
被告辩称：1.罗素华在用地审批过程中有骗取审批的嫌疑。罗素华户籍所在地为渔门镇西牛村早谷组，依法不能向渔门镇集镇居委会东街组提出用地申请，也不能在渔门镇集镇居委会东街组拥有宅基地。且其父在渔门镇西牛村早谷组有房屋，罗素华与其父的户籍为一户，罗素华依法不能再有取得宅基地的权利。罗素华隐瞒事实，在其父卖掉房屋后以自己的名义再次申请宅基地，属于骗取批准。2.罗素华的建房审批程序并未完成，属于未取得批准。《乡镇村民建房用地申报表》无批准机关盐边县人民政府盖章，且该宗地存在使用权争议，被告因此未向原告核发《建房许可证》，原告在未取得《建房许可证》的情况下即进行房屋建设，在被告已要求其停止违法行为后仍然继续建房，被告对其进行行政处罚符合法律规定及程序。被告认为其做出的行政处罚认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法，请求人民法院依法维持其作出的处罚决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的全部证据，是被告对罗素华作出行政处罚的依据，其处罚程序符合法律规定。该证据亦证明原告在渔门镇集镇居委会东街组修建房屋已经于2007年7月31日前通过渔门镇集镇居委会东街组、渔门镇集镇居委会、渔门镇人民政府、盐边县国土资源局、盐边县人民政府的审批同意，原告已取得该宗土地的使用权，虽然盐边县人民政府未盖公章，但经办人已签字同意，原告已完成用地审批手续。原告提供的全部证据能够证明原告系二滩移民户，属于自谋职业，在已告知被告其户籍属于渔门镇西牛村早谷组的情况下，已于2007年取得该宗土地的使用权。原告申请行政复议后提起诉讼，未超过起诉的法定期限。
经审理查明，原告罗素华的户籍在盐边县渔门镇西牛村早谷组，属于二滩水电站淹没区移民。罗素华于1997年到渔门镇自谋职业，租房居住。2006年6月30日原告向有关部门提出在“渔门镇湾庄桥路边荒坡建房”的书面申请，该申请有“罗素华系原健康乡西牛村早谷组人”字样。该申请事项于2006年6月30日取得渔门镇集镇居委会东街组、渔门镇集镇居委会的同意，7月3日土地管理员刘正伟到现场进行了勘验，7月10日取得盐边县渔门镇人民政府的同意，2007年7月30日、31日分别取得盐边县国土资源局及盐边县人民政府的批准。原告在该宗地块进行了部分建设（打堡坎）。由于余启孝提出异议，盐边县渔门镇政府于2007年11月8日依据被告提供的《乡（镇）村居民建房用地申报表》作出会议纪要，确认罗素华“办理的建房用地手续合法”。2014年2月，罗素华在该宗土地上继续进行建设。盐边县渔门镇人民政府于2月27日召开党政联席会，以罗素华申请建房不符合法律规定为由，撤销其于2007年11月8日作出确认罗素华“办理的建房用地手续合法”的认定。被告于2014年3月5日以原告无证建房为由，向其送达《责令停止违法行为通知书》。经现场勘验，罗素华建房占地面积228.6平方米。由于原告未停止施工，被告于2014年4月5日向其送达《行政处罚告知书》，并于2014年4月17日送达《行政处罚听证告知书》。在规定期限内，罗素华提出陈述、申辩和听证申请，被告于5月12日举行了听证，原告自被告保管的档案内查找到其提交的建房申请及《乡（镇）村居民建房用地申报表》。2014年7月4日，盐边县国土资源局与盐边县渔门镇人民政府作出《关于罗素华申请宅基地建房问题的处理意见》，认定：罗素华建房土地存在争议，要求其在争议解决前不得改变该土地现状；罗素华应当按规定在其户籍所在地申请宅基地。被告认为原告罗素华存在未取得建房手续的情况下修建房屋的违法事实，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，于2014年7月11日对原告罗素华作出如下行政处罚：责令退还非法占用的土地，限当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。罗素华不服，向攀枝花市国土资源局申请行政复议。攀枝花市国土资源局于2014年9月30日作出“对被申请人做出的该行政行为依法予以维持，该行政行为合法有效”的行政复议决定。
本院认为，原告罗素华的户籍虽然不属于渔门镇集镇居委会东街组，但作为二滩水电站淹没区移民，其选择自谋职业，分插安置，长期在该处居住生活，该方式符合盐边县二滩移民安置政策。原告在渔门镇居委会东街组湾庄桥上行50米处建房，已按规定提出申请，得到了渔门镇集镇居委会东街组、渔门镇集镇居委会、盐边县渔门镇人民政府、盐边县国土资源局及盐边县人民政府的批准，其建房审批程序已经完成，依法取得了该宗土地的使用权。该申请已明确其户籍不属于渔门镇集镇居委会东街组，审批机关对此亦清楚，因此，原告的申请不存在法定“骗取批准”情形。此后，被告并未通过法定程序收回罗素华对该宗土地的使用权。被告认为原告未办理《建房许可证》属于审批程序尚未完成，但被告未提交其具有为集体土地上建房发放《建房许可证》的法律规定，因此，对此辩称理由，本院不予采纳。综上，被告做出的盐边国土资（处）字（2014）15号行政处罚决定，没有对原告在渔门镇居委会东街组湾庄桥上行50米处建房已取得批准这一基本事实作出认定，致该处罚决定主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项的规定，判决如下：
撤销被告盐边县国土资源局于2014年7月11日作出的盐边国土资（处）字（2014）15号行政处罚决定书。
本案案件受理费50元，由被告盐边县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审 判 长 吴 伟
审 判 员 胡莲图
代理审判员 王誉晓
二〇一四年十一月三十日
书 记 员 刁仁杰