山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第530号
原告李京斋，男，1971年10月7日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人张美平，女，1961年10月21日出生，汉族，住山东省平度市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告李京斋不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）2015年6月2日作出的鲁政复驳字（2014）667号驳回行政复议申请决定（以下简称667号决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日、11月12日公开开庭审理了本案。原告李京斋，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年6月2日作出667号决定，认为原告家庭的承包地或口粮地不在被告作出的《关于平度市2006年第十四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2006）1921号，以下简称1921号批复）征收的集体土地范围内，原告与1921号批复没有利害关系，原告提起撤销1921号批复的复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告李京斋诉称，被告作出的1921号批复实体和程序上存在严重违法，侵犯了原告的合法权益。原告向被告提起行政复议，被告驳回原告的复议申请，但驳回复议申请的理由不存在。原告是平度东阁街道办事处大十里堡村村民，对上述批复有知情的权利，但原告不知情。原告有理由认为平度市国土资源局、平度市政府、青岛市政府等相关部门向被告报批征地手续时，必定未经“告知征地情况”、“组织征地听证”等程序，或被告未经审查，或平度市土地等相关部门通过伪造证据等形式欺骗被告骗取征地批复。被告因未能按照法定要求审查必备材料即作出征地批复，程序及实体违法，应予以撤销。请求法院：1、撤销被告作出的667号决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定；2、对被告作出的1921号批复进行审查；3、本案诉讼费由被告承担。
被告省政府辩称，原告家庭的承包地或口粮地不在1921号批复征收的集体土地范围内，其与1921号批复没有利害关系，原告提起行政复议申请不符合法定的受理条件。被告作出的667号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2-1、鲁政复办补字（2014）240号《补正行政复议申请通知书》及补正材料，2-2、鲁政复办受字（2014）667号《行政复议受理通知书》，2-3、鲁政复办答字（2014）667号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》，2-4、鲁政复中字（2014）667号《行政复议中止通知书》、鲁政复恢字（2014）667号《恢复审理通知书》；3、鲁政复驳字（2014）667号《驳回行政复议申请决定书》；4-1、鲁政土字（2006）1921号批复，4-2、《征收土地面积明细表》，4-3、《城关街道办事处土地利用总体规划图》；5、大十里堡村委会证明；6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
庭审中，经法庭释明，原告放弃了起诉状中的第二项诉讼请求，即诉请依法对被告作出的1921号批复进行审查。经庭审质证，原告对被告的1-3号证据的真实性没有异议，但对被告作出的667号决定中止时间较长提出质疑。对被告提供的4号、5号证据的真实性无异议，对1921号批复的征地内容有异议，认为上述批复规定的征地用途发生了改变，并主张自己的承包地在征地范围内。原告当庭提供了其父李美山1984年12月31日的《土地管理使用证》。被告认为原告当庭提交的《土地管理使用证》属无效证据，因为1998年农村进行了第二轮土地承包，该使用证不能证明原告的土地使用情况。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1号至5号证据真实、合法，与本案待证事实相关联，且原告对证据的真实性无异议，本院认定为有效证据。原告当庭提交的证据系1984年的土地使用情况证明，原告自认1999年村里土地承包情况发生了变化，为此，原告提供的其父李美山的该《土地管理使用证》不能证明原告的承包地在1921号批复征收的集体土地范围内，对该证据本院不予采信。
经审理查明，2006年12月31日，被告省政府作出1921号批复，同意将平度市香店街道办事处和城关街道办事处农用地26.6666公顷（含耕地25.9233公顷）转为建设用地并征收，其中涉及城关街道办事处大十里堡村耕地2.2831公顷。原告李京斋系大十里堡村村民，认为被告作出的上述批复侵害了其合法权益，于2014年10月20日向被告申请复议，请求撤销上述批复。被告于2014年10月23日收到原告的复议申请后，通知原告补正材料，并于2014年11月5日受理原告的复议申请。2014年11月25日，被告中止行政复议程序，并于2015年6月1日恢复了案件审理。2015年6月2日，被告作出667号决定，认为无证据证明原告的承包地或口粮地在1921号批复征收的集体土地范围内，原告与上述批复没有利害关系，驳回原告的复议申请并送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。另外，原告所在村大十里堡村委会出具了原告的承包地或口粮地不在1921号批复征收的集体土地范围内的证明。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”根据上述规定，当出现法律规定的情形，影响到案件的审理时，行政复议机构可以中止案件的审理，且相关法律对中止的期限没有作出明确的规定。本案中，被告中止行政复议案件的审理，符合相关法律规定。原告认为被告中止时间较长并提出异议，没有法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”根据上述规定，行政复议是依申请的行政行为，申请人提起行政复议时，应当有证据证明其与具体行政行为具有法律上的利害关系，即其主张的合法权益受到具体行政行为的侵害。本案中，原告虽然主张其在1921号批复涉及的征地范围内有承包地，但其提供的证据不能证明其主张，应承担举证不能的不利后果。被告提供了原告的承包地或口粮地不在1921号批复涉及的征地范围内的证据。在这种情况下，本院认为原告的承包地不在1921号批复涉及的征地范围内，其与1921号批复没有法律上的利害关系。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。
综上，被告作出的667号决定，程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的667号决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李京斋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李京斋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙中华
审 判 员 李国才
人民陪审员 张 忠
二〇一五年十二月二日
书 记 员 赵 莹