江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1002刑初10号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人张某，男，1968年2月14日出生，汉族，中专文化，原系抚州市临川区荣山镇副镇长，户籍地为抚州市临川区，住抚州市。2009年12月3日因犯贪污罪被抚州市临川区法院判处免予刑事处罚。2010年9月10日中共抚州市临川区纪委决定给予张某同志党内严重警告处分。2010年9月27日抚州市临川区监察局决定给予张某同志行政降级处分。2016年11月2日因涉嫌犯受贿罪经抚州市临川区人民检察院决定取保候审，2016年11月4日由抚州市公安局临川分局腾桥派出所执行。2017年1月4日经本院决定逮捕，同日由抚州市公安局临川分局执行逮捕。
抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2017）2号起诉书指控被告人张某犯受贿罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月23日公开开庭审理了本案，抚州市临川区人民检察院指派检察员陈青勇出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：2007年开始，临川区移民局根据上级规定，每年安排后期移民扶贫资金，用于建设生活设施。2011年度，上级安排项目资金共计29.72万元用于建设排上村委会7个移民工程项目，2012年9月份，经排上村委会组织招投标，由黎某摘牌，一组水泥公路项目3.7万元，二组水泥公路项目6.42万元，三组水泥公路项目4.4万元，四组水泥公路项目（后改为开挖水塘）4.4万元，五组水沟开挖项目3.7万元、水塘开完3万元，六组新建厕所4.1万元，该七个工程项目是2011年申报，2012年下半年开始实施。为加强移民资金的管理，排上村委会以移民工程项目法人、村委会主任危某的名字在抚州农商行荣山镇支行开设银行账户用于移民资金的收付，存折由荣山镇分管移民项目的副镇长张某保管，密码由危某保管（2012年年初，危某将密码交由张某保管）。黎某摘牌后邀被告人张某、黎某、危某等人合伙来做工程，承诺他一人出资，其他人只要在项目质量上照顾点就行，利润大家平分。张某、黎某、危某表示同意。为确保移民项目的施工质量，临川区移民局要求项目所在的村小组成立项目监督管理小组，并由村委会和镇政府负责对项目质量进行监管。项目竣工后，由张某、该村支部书记黎某、危某等人对项目质量进行核查，再由临川区移民局工作人员进行验收。
2012年12月份，由黎某承建的排上村委会移民项目工程竣工，张某、黎某及危某在对工程质量进行自查复核后，项目进行验收，其中，一组、二组、三组的水泥路面长度验收分别为126米、182米、134米。六组厕所少做一层通风层。后工程款拨付至专用账户上，张某将工程款全部取出付给黎某。
2012年年底的一天。黎某、张某在张某的办公室对移民工程项目款进行结算后，黎某送给张某人民币21016元，张某收到21016元后，用于个人开支。
2016年11月12日，经抚州公路质量检测中心鉴定，排上一组实测水泥路面实际长度为117.60米，与验收及设计长度相差8.4米；二组实测水泥路面实际长度为148.84米，与验收及设计长度相差33.16米；三组实测水泥路面实际长度为109.90米，与验收及设计长度相差24.1米，均没有达到设计要求。
案发后，张某向临川区监察局退交赃款21016元。
2016年9月21日，张某主动来本院投案自首。
公诉机关据以指控的证据有：1.物证、书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.勘验、检查等笔录；5.视听资料。
公诉机关认为，2011年4月至2016年6月被告人张某在荣山镇任副镇长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人现金21016元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。同时被告人张某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定的情节，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张某对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明：被告人张某在2011年4月至2016年6月任抚州市临川区荣山镇党委委员、副镇长。
因建设上游水库的需要，抚州市临川区荣山镇排上村委会整体搬迁。从2007年开始，临川区移民局根据上级规定，每年安排后期移民扶贫资金，用于建设生活设施。为确保移民项目的施工质量，临川区移民局要求项目所在的村小组成立项目监督管理小组，并由村委会和镇政府负责对项目质量进行监管。2011年度，上级安排项目资金共计29.72万元用于建设排上村委会7个工程项目（1、一组修建水泥路126米，宽3米，移民扶助资金3.7万元；2、五组修建排水沟，投入移民扶助资金3.7万元；3、二组修建水泥路长182米，宽3.5米，移民扶助资金6.42万元；4、三组修建水泥路134米，宽3.5米，移民扶助资金4.4万元；5、四组水泥路面（后改为开挖水塘），移民扶助资金4.4万元；6、五组修建水泥路126米，宽3米，移民扶助资金3万元；7、六组新建厕所，资金4.1万元）。2012年9月份，经排上村委会组织招投标，工程项目均由黎某摘牌。上级安排的项目资金存折被告人张某保管，密码由排上村委会危某保管。
黎某摘牌后邀被告人张某、危某及排上村委会支部书记黎某等人合伙，承诺他一人出资，其他人在项目质量上关照，利润大家平分。被告人张某、黎某、危某表示同意。项目竣工后，被告人张某与该村支部书记黎某、危某等人对项目质量进行了自查并通过，再由临川区移民局工作人员进行验收。
2012年12月份，被告人张某、黎某及危某在对工程质量进行自查复核，其中，一组、二组、三组的水泥路面长度验收分别为126米、182米、134米，就群众反映六组厕所少做一层通风层问题未作处理，对项目直接进行了验收。之后，被告人张某将工程款全部取出付给黎某。
2012年年底的一天，黎某在被告人张某的办公室送给被告人张某21016元，该款被张某用于个人开支。
2016年11月12日，经抚州公路质量检测中心鉴定，排上一组实测水泥路面实际长度为117.60米，与验收及设计长度相差8.4米；二组实测水泥路面实际长度为148.84米，与验收及设计长度相差33.16米；三组实测水泥路面实际长度为109.90米，与验收及设计长度相差24.1米，均没有达到设计要求。
案发后，被告人张某向抚州市临川区纪律检查委员会退交赃款21016元。
2016年9月21日，被告人张某主动到抚州市临川区人民检察院投案自首。
另查，2009年12月3日张某因犯贪污罪被抚州市临川区法院判处免予刑事处罚。2010年9月10日中共抚州市临川区纪委决定给予张某同志党内严重警告处分。2010年9月27日抚州市临川区监察局决定给予张某同志行政降级处分。
认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据有：
1、物证、书证
（1）排上村移民工程项目结算资料证实：荣山镇2012年移民后抚工程排上村1组兴修水泥路面工程结算金额39110.46元；
（2）抚州市临川区人民法院（2009）临刑初字第261号刑事判决书证实：2009年12月3日张某因犯贪污罪被抚州市临川区法院判处免予刑事处罚。
（3）抚州临川区监察局（决定）（2010）临监决字第13号证实：2010年9月27日抚州市临川区监察局决定给予张某同志行政降级处分。
（4）中共抚州市临川区纪律检查委员会（决定）临纪[2010]24号证实：2010年9月10日中共抚州市临川区纪委决定给予张某同志党内严重警告处分。
(5）中共抚州市临川区纪律检查委员会罚没收据证实：张某向临川区纪律检查委员会退交赃款21016元。
（6）抚州市临川区人民检察院归案经过证实：张某于2016年9月21日主支动前来该院投案，并如实代述了犯罪事实。
（7）荣山镇人民政府2016年9月23日任职证明证实：被告人张某系1968年2月出生，2011年4月至2016年6月在荣山镇政府工作，任荣山镇党委委员、副镇长，分管全镇移民工作。
（8）关于荣山镇党政班子及镇干部分工的通知证实：常务副镇长张某2012年至2015年分管交通、民政、双拥、殘联、移民等工作。
（9）常住人口信息证实：被告人张某系1968年2月14日出生，案发时系完全负刑事责任能力人。
（10）排上村2011年度申报2012年实施移民工程项目资料证实：1、一组修建水泥路126米，宽3米，投入移民扶助资金资金3.7万元；2、五组修建排水沟，投入移民扶助资金3.7万元；3、二组修建水泥路长182米，宽3.5米，投入移民扶助资金6.42万元；4、三组修建水泥路134米，宽3.5米，投入移民扶助资金4.4万元；5、四组修建水塘，投入移民扶助资金4.4万元；6、五组修建水泥路126米，宽3米，投入移民扶助资金3万元；7、六组新建厕所，资金4.1万元。项目资金共计29.72万元。
（11）张某农联社存折明细证实：上级安排被告人张某保管，密码由排上村委会危某保管项目资金存折。
（12）临川区荣山镇人民政府证明证实：张某2011年4月至2016年6月任临川区荣山鎮镇政府党委委员、副镇长，分管移民工作。期间，排上村委会的移民工作由张某负责，排上村委会支部书记黎某、村委会主任危某等人协助荣山镇镇政府移民工作，配合张某共同完成排上村委会的各项移民工作任务。
（13）2011年度荣山镇排上村委会移民工程项目水泥混凝土路面现场检测报告、排上村2011年度申报2012年实施移民工程项目资料证实：
芯样厚度合格率为57.1%：
排上一组实测芯样厚度平均值182.5mm，厚度设计值200mm；
排上二组实测芯样厚度平均值192.5mm，厚度设计值200mm；
排上三组实测芯样厚度平均值175.0mm，厚度设计值200mm；
路面宽度均合格；
路面长度：
排上一组实测路面总长度117.60m，差8.4米；
排上二组实测路面总长度148.84m，差33.16米；
排上三组实测路面总长度109.90m，差24.1米；
(14)视听资料证实：侦查机关依法对被告人张某同步录音录像进行讯问。
3、证人证言
（1）黎某证言证实：我是荣山镇排上村委会三组的,2011年-2015年期间，我承建排上村委会的移民工程，副镇长张某分管移民工作，对排上村委会的移民工程进行监管。排上村委会支部书记黎明辉、村委会主任危某等村干部协助镇政府的移民工程工作。我承建的移民工程经区移民局、镇政府验收合格后，由区移民局将移民资金打到村委会主任危某的个人账户上（账户存折由镇政府副镇长张某保管，密码由危某保管）。我要领工程款先由镇政府和排上村委会同意，之后须经张某和危某一起到银行才能领到。
2011年度荣山镇排上村委会移民项目资金共计29.72万元，其中有排上一组水泥公路项目3.7万元，二组水泥公路项目6.42万元，三组水泥公路项目4.4万元，四组水泥公路项目（后改为开挖水塘）4.4万元，五组水沟开挖项目3.7万元、水塘开完3万元，六组新建厕所4.1万元，该七个工程项目是2011年申报，2012年下半年开始实施。为顺利验收该项目拿到项目资金，我在张某、黎某、危某没有出资的情况下，以合伙做项目的名义，分给张某利润21016元、黎某利润8000元、危某利润2000元。情况如下：
2012年年初，我向张某提出，工程由我和他两人合伙来做，钱由我一个人出，利润平分,他只要在项目上照顾点就行。刚开始时张某不同意，在工程快要完工验收的时候，我又找张某合伙，张某这次没有说不同意，只是说要黎某、危某等村干部也一起来入股，我答应了张某的要求。
2012年年底的一天，工程验收合格、我领到全部的工程款，我到张某的办公室跟他结算工程利润。结算七个项目工程款共计29.72万元，我将工程利润分为3大块来算，第一块为22万元项目款，扣除开支192497元（1、实际各项工程成本为161897元；2、税、设计费、管理费共计24200元，3、其他费用6400元）后，利润为27503元，6个人（黎某、危某、黎某2、曾某、付镇长张某和我）平分，每人分得4583元；第二块2万元项目工程，扣除上交设计费用、管理费、税款共计2200元，结余17800元，该笔钱由我和黎某、张某3个人平分，每人分得5933元；第三块5.72万元项目款，扣除上交设计费用、管理费、税款等各项开支，结余42008元，由我、黎某、和张某等4人平分，每人分得10500元。结算完后，我将应得利润21016元付给张某，张某提出，黎某曾欠他打牌钱5000元，要我在黎某的利润款中扣，我就又给了张某现金5000元。另外，为了感谢区移民局验收项目，我给了张某6000元用于打点区移民局的相关人员。
工程验收之前，我曾经找到过张某和黎某、危某说在2011年为6组多做了土方，我请他们在工程验收的时候，向区移民局的验收人员解释一下6组厕所少做一层的原因。验收时，张某他们没有为难我，区移民局来验收时，他们也为我说了话，工程得以顺利验收。我领到移民工程款后，将21016元给了张某、8000元给了黎某、2000元给危某，感谢他们在施工、验收过程中的关照。
（2）黎某的证言证实：2011年度，黎某村委会的7个村小组都申报了移民工程项目。黎某2012年在承建黎某村移民工程的过程中，曾向黎某提出，该工程由黎某和张某三人合伙共同来做，由他一人出资，所得利润三人平分。黎某同意了。工程结束，经区移民局验收合格、工程款打到危某的个人账户后，2012年10月份左右的一天，张某和危某到抚临路的一家银行将工程款取出来交给黎某，当时黎某和黎某、张某三人一起对工程利润进行了结算，扣除各种开支，共得到利润3万多元，三人平分，每人分得一万多元，因黎某此前打牌曾欠张某5000多元，扣除给张某的5000元后，黎某本应给黎某5000多元，黎某只要了其中的3000元，
黎某和张某、黎某合伙做村2011年度的移民工程时，由黎某一人出资。黎某和张某都没有出资。
（3）危某的证言证实：我2008年12月份开始担任临川区荣山镇排上村委会主任至今。
我村2011年申报2012年实施的移民工程项目主要有一组的水泥公路3.7万元，二组的水泥公路6.42万元，三组的水泥公路4.4万元，四组的水泥公路4.4万元，五组的排水沟3.7万元，五组的水塘开挖3万元，移民项目资金共计29.72万元。
以上工程都进行了招投标。当时黎某3、曾某等7人分别中了一个工程项目的标，他们中标后，经中标人员协商同意将中标后工程项目全部转让给黎某。
黎某叫我和村干部都入股，但我们都没有具体投资。我没有参与本村2011年申报2012年实施的移民工程项目共计29.72万元的工程款结算。
2013年7月份的一天，黎某到我家给了我2000元，说是我们村干部在移民项目中分得的钱，叫我先拿着。其他人分钱的情况我不清楚。
（4）潘某证言证实：我是临川区扶贫和移民局局长。
移民项目分年度实施，项目由乡镇具体组织、村组牵头，召开移民（村民）代表会议确定移民项目实施计划后再由乡镇移民办负责审核。乡镇移民办审核后，再报送至临川区扶贫和移民局。
移民项目工程发包开工后，由各乡镇移民办向我们申请拨付移民项目启动资金（通常是批复工程款的50%）。项目的资金通过财政局核算中心统一拨付到乡镇经管站专户。项目负责人的项目资金账户，必须放在乡镇移民办统一管理，存折和密码分开管理，存折是乡镇移民办管理，密码由项目负责人保管。相关移民项目工程完工后，由村组向乡镇移民办申请自验，对工程的完成量、质量进行检查审核。乡镇移民办审核通过后，再统一向区移民办申请初验，然后我们组织工程设计部门、财政部门相关人员到现场抽验，经抽验检查审核通过后，出具结算报告。财政部门再按结算报告下拨资金。
抚州市临川区水库移民项目档案2011年度荣山镇排上村委会项目前期付款是我审核下拨的。后期工程验收及尾款的支付是我局余某负责经办的。荣山镇排上村委会2011年度的项目验收是他组织相关人员到验收的。我对荣山镇排上村委会2011年度的项目验收是他组织相关人员到验收的情况不清楚。
（5）余某证言证实：我是2008年5月退伍到临川区扶贫和移民局工作，2013年10月份任该局综合股股长至今。
2011年度荣山镇排上村委会项目前期付款是潘某局长审核下拨的。后期工程验收及尾款的支付是余某负责经办的，项目是我组织相关人员到验收的。
荣山镇排上村委会2011年度的移民项目在2012年12月份完工，承建人和排上村委会自己验收后，张某代表镇政府向我局要求验收。我组织相关人员和张某、村干部一起到各项目现场，我们根据张某提供的自验数据和他的汇报意见进行验收。由于当时我对移民工程的验收工作不是很懂，加上全区的移民项目很多，在验收排上村委会2011年度项目的时张某怎么说，我就怎么验收。
抚州市临川区水库移民项目档案2011年度荣山镇排上村委会项目材料是张某提供给我局的，其中，项目申报表、立项申报表、资金拨款申请表、资金报销单、开工申请表、验收申请表、配套资金证明项目竣工验收报告单、拨款申请表（第二次）、资金报销单、交付使用登记表、资金决算单、公示表，上面的内容是张某填写的。
2011年度荣山镇排上村委会移民工程项目水泥混泥土路面现场检测报告中反映的问题,主要是质量管理小组的管理没有到位,张某在代表镇政府对项目自查的时候,没有严格把关，工程验收的时候，张某向我们隐瞒了项目自查的真实情况。
2011年度荣山镇排上村委会六组的厕所工程比结算单上少盖了一层。出现这种情况，是工程验收的时候，张某向我们隐瞒了真实情况。
2011年度荣山镇排上村委会四组申报的移民项目是新建水泥路200米,实际施工的却是开挖水塘。这是因为四组的村民向村镇反映开挖水塘更好，副镇长张某和排上村村干部黎某、危某等人向我局口头提出要求将修水泥变更为开挖水塘，项目资金和项目的工程量不变。我局同意了村镇的要求。
（6）邓某的证言证实：我自2013年9月份担任临川区审计局固定资产投资审计中心主任至今。我到现场勘察，发现临川区荣山镇排上村委会6组水库移民项目工程在建设程序和造价上存在的问题是：该改厕项目没有按照设计图施工，厕所上部没有做通风层，没有刮仿瓷,厕所的造价成本不会超过2万元钱，而厕所的结算价格是4.1644万元，两者相差2万多元。工程存在多计工程量、多报工程造价、套取国家工程款2万多元的现象。2、项目的结算单和预算单相同，设计图和竣工图相同。表明该项目结算工程量和造价时，没有据实验收工程量和据实结算造价。
排上村委会6组2011年度移民项目的其他移民工程项目存在水泥公路碎石垫层厚度和宽度不够的现象，对工程的造价影响很大，会影响到四分之一到三分之一的造价。
4、被告人张某的供述证实：我2011年4月至2016年6月期间在荣山镇镇政府任镇党委委员、副镇长职务，期间，分管的工作主要是移民及交通工作。荣山镇排上村的移民工程项目的建设由我负责。
2011年度荣山镇排上村计划项目共计得到上级批复移民项目资金29.72万元，其中排上一组水泥公路项目3.7万元，二组水泥公路项目6.42万元，三组水泥公路项目4.4万元，六组改厕项目4.1万元，五组排水沟项目3.7万元，五组水塘开挖项目3万元，共计七个移民工程项目，该七个工程项目2011年申报，2012年下半年开始实施。工程开工建设前，区移民局会把29.72万元移民项目资金一半的工程资金拨付到移民项目法人危某，由我保管存折，危某保管密码，后危某将存折密码告诉了我，剩余的工程款则是在移民工程验收后拨付。危某是2012年将存折密码告诉给我的。
排上村委会2011年度的移民项目由村支部书记黎肖辉的兄黎某承建，黎某个人出资。黎某2012年10月份左右找到我，请我以后关照他承建排上村的移民工程项目，说赚到钱不会忘记我，在工程项目中算我一股，工程共算6股，排上村4个村干部及黎某和我各一股，当时我没有答应，过了个把月后，黎某又到我办公室找到我，坚持要我也入股。
黎某承建的工程完工后，向村委会黎某和危某提出验收和拨款的要求，黎某、危某到项目现场自查验收，然后向将验收情况向我汇报，说黎某承建的项目竣工，质量符合要求，可以验收。我听了黎某、危某的汇报后，没有按照要求到施工现场去看项目情况，就向临川区移民局申请验收。然后区移民局就组织相关人员下来验收。
2012年年底的一天（具体时间记不清楚了），黎某到我办公室跟我结算工程利润，七个工程项目共计29.72万元，第一块为22万元项目款，扣除开支192497元，利润为27503元，由黎某、危某、黎某2、曾某、黎某和我6个人平分，每人分得4583元；第二块2万元项目款，扣除开支2200元，结余17800元，由我和黎某、黎某3人平分，每人分得5933元；第三块5.72万元项目款，除去上交设计费用、管理费、税款外结余42008元，由黎某、黎某、吴志敏和我4人平分，每人分得10500元。
结算的时候，黎某共付给我现金41876元，其中有14860元是我负责应上交区移民局的管理费、设计人员的设计及预决算费用，6000元是黎某交给我送去移民局相关领导的费用；我本人实际得到21016元，全被我用于个人开支。
排上村委会6组2011年度的项目是新建厕所，施工中，曾有村民到村委会和镇里反映厕所没有按照设计图施工，存在水泥现浇面不平等问题，我就向承建人黎某提出来，要他改进。后黎某有没有改进，我就不清楚。
本院认为，被告人张某在2011年4月至2016年6月任荣山镇党委委员、副镇长期间，利用职务上的便利，非法收受他人现金21016元为他人谋取利益，致使公共财产和人民利益遭受损失，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人张某曾因贪污受过党纪、行政处分，有其他较重情节，且曾因犯贪污罪于2009年12月3日被抚州市临川区法院判处免予刑事处罚，有前科，应酌情从重处罚。案发后，被告人张某积极退回全部赃款，应酌情从轻处罚。被告人张某主动到侦查机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，对其应从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、三百八十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（二）项、第三款第（二）项、第十九条之规定，判决如下：
被告人张某犯受贿罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2017年1月4日起至2017年4月3日止。罚金限判决生效之日缴纳。）
追缴被告人张某非法所得人民币21016元归国库所有。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄超凡
人民陪审员 丁丽玲
人民陪审员 龚 敏
二〇一七年三月十四日
书 记 员 王武东