福建省建瓯市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）瓯民初字第2833号
原告建瓯市东游镇东游村第五村民小组，住所地建瓯市东游镇东游村。
代表人吴建华，组长。
委托代理人杨上赞，男，1945年1月14日出生，汉族，系该组村民，住建瓯市。
委托代理人陆德勇，福建旭凯律师事务所律师。
被告建瓯市东游镇人民政府，住所地建瓯市东游镇新大街，组织机构代码00398246-8。
法定代表人刘崇武，镇长。
委托代理人徐巧英、狄燕，均系福建韩思律师事务所律师。
被告陈永明，男，1948年9月28日出生，汉族，务农，住建瓯市。
被告陈建东，男，1972年9月6日出生，汉族，务农，现住建瓯市。
原告建瓯市东游镇东游村第五村民小组（以下简称东游村五组）与被告建瓯市东游镇人民政府（以下简称东游镇政府）、陈永明、陈建东侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东游村五组的委托代理人杨上赞、陆德勇，被告东游镇政府的委托代理人徐巧英，被告陈永明、陈建东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，1984年12月14日原告村民张昌模在第一轮农村土地承包过程中承包了土名“恩筒”的田块，随后经过签订合同东游镇水电工作站赤山水库将其水库6斗水田与张昌模承包的“恩筒”5斗田对换。上述合同至1999年年底到期后，2000年1月18日东游镇水电工作站又与原告签订了《关于燕子垅水田对换后一次性处理解决的协议》，该协议约定，原赤山水库改为水田6斗与采坑垅（又名燕子垅，即“恩筒”的一部分）水田5斗对换不动。据此，原告在赤山水库的水田经营权为16斗（计12.8亩），其四至为：东至陈财生桔地，西至水坝，南至山脚，北至山脚。该16斗中除了至1988年被征用止由陆修弟承包经营的5斗田外，其余11斗（计8.8亩）水田经营权归原告。被告陈永明在2010年以前担任原告村民小组长。1999年年底在开展第二轮土地延包30年工作过程中，经抽签，陈永明应承包的田块为“恩筒”的5斗田。但陈永明采取欺骗手段通过让村民穆水兴在其承包土地登记证上添注“恩筒对换水库，自行解决”字样，将其应承包的“恩筒”5斗田对换成为赤山“水库”6斗田。2009年7-8月份松建高速公路征地过程中，时任原告组长的被告陈永明将小组集体机动田5斗（计4亩）当中的2.6亩和陈泉弟收回开荒的山地1.7亩及两边洪水沟1亩作为其子陈建东名下，向东游村委会和镇高速公路建设领导小组虚报其与陈建东承包赤山水库水田共9.838亩，虚增5.038亩，该虚增面积的征地补偿款为155170.4元本应为原告小组集体所有。在发放上述补偿款之前，原告村民已向被告东游镇政府提出异议，认为被征地归原告，征地补偿款亦应归原告，不应支付给被告陈建东。经过原告村民反映上述征地补偿款被暂停发放，但被告陈永明、陈建东到工地无理阻工，被告东游镇政府在无法认定被征地归被告陈建东的情况下，仍将征地补偿款支付给了被告陈建东。综上，原告多年来一直向被告东游镇政府反映和控告但均未能解决，故诉至法院，请求依法判令：1、被告东游镇政府支付征地补偿155170.4元，并支付该款自2010年9月20日起至实际支付时止按人民银行基准贷款利率计算的利息（计至起诉之日为41896元）。2、被告陈永明、陈建东对上述款项和利息的支付承担连带责任。3、本案诉讼费用由被告承担。
被告东游镇政府答辩称，1、原告将被告东游镇政府作为诉讼主体是错误的，原告的土地被征用应向征用单位要求征地补偿款，向被告东游镇政府要求征地补偿款不合理。2、被告东游镇政府作为受委托征地单位，其对征地补偿款的发放并无过错。综上，请求法院依法驳回原告对被告东游镇政府的诉讼请求。
被告陈永明、陈建东共同答辩称，1999年落实中央政策规定农田承包期限为30年不变，同年年底村民小组将土地承包给本组村民耕种，被告承包的水田为土名“东游赤山水库”，承包后多年来该田都是由被告耕管。针对原告所称的被告承包地面积问题阐述如下：首先，东游村第五村民小组村民承包的农田面积与实际耕种的面积都是有差距的。2009年7、8月间松建高速公路要经过并征用被告的承包地，经过高速办测量被告承包的田（鱼塘）面积为9.838亩。对于征地面积，村民所说的是被告承包的田（鱼塘）底部面积，而高速公路测量的是被告鱼塘的水面宽度，所以高速公路补偿给被告的面积就是9.838亩的面积。其次，原告提供的承包30年的田图明显可以看到被告的田上面是与另外一户名叫陆修弟的田相邻，陆修弟的田与集体的田相邻，不管怎样被告都不可能侵占到集体的田，因为被告田上面还有一户村民的田。综上，原告称被告侵占小组集体的田，与事实不符。被告东游镇政府依法把征地补偿款发放给被告陈建东没有错，并不违法，符合法律规定。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，保护公民的合法权益。
本案当事人对下列事实或对有关事实所产生的法律后果有争议，本院予以查明并认定。
原告的诉请是否有事实根据及法律依据。
针对争议焦点，原告提交了以下证据：证据1、《关于燕仔垅水田对换后一次性处理解决的协议》。证据2、《田换田协议合同》。证据3、《水库垅水田和水库问题》反映材料。证据4、《老党员承包过水库垅》证明。证据5、傍证。证据6、《事实证明》。证据7、《临时征地协议》。证据8、高孔钦、高孔富书面证明。证据9、陈泉弟、官章忠书面证明。证据10、养鱼户事实证明。证据11、田图。以上11份证据均为复印件，其共同证明原告在赤山水库水田经营权面积为16斗（合12.8亩），其四至为：东至陈财生桔地，西至水坝，南至山脚，北至山脚。该16斗中除了当中的5斗自1988年至被征用止由陆修弟承包经营外，其余11斗（合8.8亩）水田经营权归原告。证据12、陈永明承包土地地块登记表。证据13、陈建华承包土地地块登记表。证据14、建瓯市高速公路征地补偿费发放表。证据15、东游镇综治办答复。证据16、东游镇人民政府说明。证据17、东游镇人民政府游访复（2015）18号答复意见书。以上6份证据均系复印件，其共同证明被告陈永明将小组集体机动田5斗（4亩）当中的2.6亩和向陈泉弟收回开荒的土地1.7亩及两边洪水沟1亩作为其子陈建东的名下，向东游村委会和镇高速公路建设领导小组虚报其与次子陈建东承包赤山水库水田共9.838亩（12.2975斗），虚增5.038亩（合6.2975斗）。该虚增至其父子名下的5.038亩（合6.2975斗）的征地补偿款155170.4元本应为小组集体所有。在发放补偿款之前，原告村民已向被告东游镇政府提出应向原告支付，不应将补偿款支付给被告陈建东。经原告村民反映，被告东游镇政府在无法认定上述被征地归被告陈建东的情况下，仍将补偿款支付给被告陈建东。
被告东游镇政府质证认为，对原告提交的证据1真实性无异议，但其不能证明原告的观点，证据2字迹不清，无法证实出处。证据3上的签字人员无法确认，其内容更不能证实争议地块就是属于原告所有，即无法证明原告的证明对象。证据4、5证明人未到庭，证实对象不能证实，且真实性无法确认。证据6真实性无法确认。证据7真实性无异议，但是无法证明原告的主张。证据8、9、10，在证明人未出庭作证的情况下无法证实是否是真实的。证据11是原告自己手绘的，不能证实原告的主张。综上，以上11份证据均不能证实原告的主张。证据12、13真实性无异议，但不能证明原告的主张。证据14可以看出四至面积属于被告陈永明、陈建东和第五小组的，是合同确认的，四至不是政府决定，四至是村委会确认的，错不在镇政府，故不能证明原告的主张。证据15、16、17真实性均无异议，但不能证明原告的主张。
被告陈永明、陈建东质证认为，原告提交的证据6可证实水库改鱼塘是1988年改的，被告承包的时候是2000年，本来就已是鱼塘，这不是被告改的。证据9其可证实是鱼塘底部面积不是水面面积。其他的同意被告东游镇政府的质证意见。
针对争议焦点，被告东游镇政府提交了以下证据：证据1、建瓯市人民政府关于松建高速公路建瓯段征地拆迁补偿安置的实施意见。证明东游镇政府不是本案的征地主体，也不是本案诉讼标的即征地补偿款的发放主体。证据2、建瓯市松建高速公路征地协议书和补偿情况汇总表，证明东游镇政府在本案中是建瓯市国土资源局的受托单位。证据3、关于松建高速公路征地拆迁现场确认结果的公示，证明征地期间东游镇政府是按照受托要求对征地结果进行公示，期间原告未向东游镇政府提出任何异议。证据4、建瓯市高速公路征地补偿费发放表，证明被告陈永明、陈建东的发放面积是经过村委会、承包人确认的，而不是东游镇政府确认。
原告质证认为，对证据1真实性无异议，但是其中第2页明确写明征迁工作是由沿线乡镇人民政府进行责任包干。东游镇政府提出征地补偿款是由国土资源局直接向村民发放，但是并未按此进行，实际是发放给各乡镇，再由乡镇政府发放给被征地村民。土地部门是根据乡镇上报的名单进行发放，再将款项拨给乡镇，再由乡镇发放给村民，故这份证据不能证实被告东游镇政府想要证实的问题。证据2客观性、真实性无异议，该协议上的第3点在实际操作当中并非如此，如果想要证实相关补偿款是否由国土资源局直接发放给村民，应以银行打款凭证为据，不能以一纸文件为据。补偿情况汇总表是总的款项，未对具体谁的多少进行确认。对证据3，当时没有公告，不能证实当时有公示，应提交公示的照片。证据4征地补偿发放表实际上是由乡镇审核的，最终是否确认相关被征地的人发放标准及数额是由乡镇审核确定的，该发放表对被告陈永明、陈建东发放的面积与其当时实际承包的面积不一致。
被告陈永明、陈建东经质证对被告东游镇政府提交的证据没有意见。
针对争议焦点，被告陈永明、陈建东共同提交了以下证据：证据1、《关于杨上赞与陈建亮大田调整协议》，证明“恩筒”田兑换水库自行解决的事实。证据2、《田换田协议合同》、《关于燕仔垅水田对换后一次性处理解决的协议》、《事实证明》，证明落实责任田时水库底部的面积。证据3、《事实证明》，证明被告没有侵占陆修弟田。证据4、承包土地地块登记证，证明被告没有侵占集体的田，水库后是陆修弟的田。
原告质证认为，证据1、2真实性无异议，但是不能证明被告的证明对象，对其关联性有异议。证据3被告作为证据进行举证，该证据为原告举证的客观性提供了佐证，这份证据不能证实被告没有侵占的事实，不能证明被告的证明对象。证据4真实性、客观性无异议，但关联性有异议，不能证明被告的证明对象。
被告东游镇政府质证认为，证据1真实性无异议，证明对象亦无异议。证据2中两份协议真实性无异议。对证据2中的《事实证明》和证据3的真实性无法确认。证据4真实性无异议。
针对双方当事人的举证、质证，本院认证如下：
对原告提交的证据1、7、12、13、14、15、16、17，被告经质证对其真实性均无异议，上述证据符合证据的客观真实性、合法性，且与本案有关联，均予以采信。对原告提交的证据2，该份证据与被告陈永明、陈建东提交的证据2中的《田换田协议合同》一致，对该份证据原告及被告东游镇政府经质证后对其真实性没有异议，故予采信。对原告提交的证据3、4、5、6、8、9、10均具书面证明性质，其证明人未依法出庭作证，且被告对其真实性不予确认，故不予采信。证据11系手绘图，其是否系征地现场状况无法确定，故亦不予采信。
对被告东游镇政府提交的证据1、2、4原告及被告陈永明、陈建东经质证对其真实性不持异议，上述证据由政府相关部门作出，其与本案具有关联性，故均予以采信。证据3原告主张其未予公示，但在该份证据中被征地村东游村民委员会及东游镇松建高速公路建设领导小组均加盖了印章，故其真实性、合法性应予确认，予以采信。
对被告提交的证据1、4及证据2中的两份协议，原告及被告东游镇政府经质证均无异议，上述证据符合证据的客观真实性、合法性，且与本案有关联，予以采信。证据2中的事实证明及证据3被告东游镇政府对其真实性提出异议，该两份事实证明属书面证明性质，因证明人未依法出庭作证，其签字真实性及所证明内容是否属实无法确定，故不予采信。
结合双方当事人的举证、质证、本院对证据的认证以及双方当事人的陈述，对争议焦点所涉及的事实作如下认定：
1984年12月14日原告村民张昌模与东游乡水电工作站签订《田换田协议合同》，约定张昌模将其承包的“采坑垅”水田五斗与水电工作站“赤山水库”改水田六斗进行对换，对换时间为十五年。2000年1月18日原告与东游水轮泵站签订《关于燕子垅水田对换后一次性处理解决的协议》，约定上述《田换田协议合同》中所约定的对换不动，在收到东游水轮泵站相应补贴后，“赤山水库”改水田六斗属原告承包经营。
1999年第二轮土地延包过程中，被告陈永明家庭分得“上合恩筒”水田五斗，在其承包经营权证上明确注明“恩筒对换水库，自行解决”。随后，被告陈永明开始承包经营“赤山水库”六斗田（约4.8亩）。在陈永明承包经营上述“赤山水库”六斗田之前，该田已改造为鱼塘，由陈泉弟承租养鱼，陈永明承包经营后仍交由陈泉弟承租养鱼。
2009年松建高速公路征地工作开始，经现场丈量并公示，其现场丈量图显示“陈建东、陈建亮、陈泉弟（水库、鱼塘）面积9.838亩”。陈建东、陈建亮均系被告陈永明儿子。在随后制作的《建瓯市高速公路征地补偿费发放表》中体现，“陈建东、陈泉弟、伍组被征鱼塘共计9.838亩，其中陈建东的土地补偿费为89272.4元、安置补助费为193998元，合计283270.4元；陈泉弟的土地补偿费为7140元、安置补助费为12600元、青苗和地上附着物补偿费为69062.76元，合计88802.76元；伍组的土地补偿费为41319.6元。”该补偿费发放表加盖了东游村民委员会公章，由东游镇分管高速公路领导李家隆签字确认。此后被告陈建东领取上述土地补偿费及安置补助费合计283270.4元。现上述被征地已为松建高速公路建设使用，已不具有被征时现场情况。
因原告多次反映被告陈永明侵占高速公路征地补偿款问题，被告东游镇政府先后组织了镇经管站、监察室、综治办、高速办等部门进行了调查核实，建瓯市公安局经侦大队、建瓯市检察院侦监科等部门也先后介入了调查。被告东游镇政府就原告所反映的问题作出了答复称“由于时隔较长、现状改变和陆修弟已故，特别是长期承租养鱼的陈泉弟证词反复，调查组无法认定。”故处理意见为“由于时过境迁，直接证据缺失，现在要来认定土地权属问题尚缺乏有力证据，你现已针对有争议的征地补偿款问题，将依法走法律程序解决。”
综合上述认定，本院认为，在本案审理过程中，原、被告双方对被告陈永明在1999年第二轮土地延包后，实际承包经营土名“赤山水库”水田六斗（约4.8亩）均无异议，对此本院予以确认。本案原、被告存在的主要争议为，原告主张被告陈永明在2009年松建高速公路建设征地过程中，其领取的9.838亩土地征地补偿款中，仅六斗（约4.8亩）的征地补偿款属其所有，其他的应属于原告小组集体所有。而被告陈永明、陈建东则主张，承包证与实际承包地面积之间本身存在不符情况，且在其承包经营被征地“赤山水库”水田六斗之前，该块土地已被改为鱼塘，征地机关征地时丈量的是水面面积，而非水底面积，故才出现了9.838亩，其征地补偿款均应属于被告所有。本院认为，解决本案征地补偿款纠纷的前提和基础为土地所有权和使用权的归属问题。原、被告的上述争议，其实质应为土地所有权和使用权的争议，即双方当事人对超出被告陈永明承包证所体现的六斗（约4.8亩）以外的被征土地其所有权和使用权归属存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，上述争议应属于行政权范畴，亦即应由人民政府相关行政主管机关依法处理，其不属于人民法院受理的民事案件范围。故综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十二条，《中华人民共和国物权法》第六十条、第一百二十五条、第一百二十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告建瓯市东游镇东游村第五村民小组的起诉。
案件受理费4241元，退还原告建瓯市东游镇东游村第五村民小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 吴月华
审 判 员 黄承兵
人民陪审员 林 娴
二〇一六年六月七日
书 记 员 陈丽萍
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
《中华人民共和国物权法》
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。