重庆市巫山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山法刑初字第00322号
公诉机关巫山县人民检察院。
被告人周国军，男，汉族，大专文化，原任巫山县煤炭工业管理局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月21日被刑事拘留，同年4月30日执行监视居住，同年5月30日被取保候审，同年7月3日被依法执行逮捕，现羁押于巫山县看守所。
辩护人赵本田，重庆江晟律师事务所律师。
巫山县人民检察院以山检刑诉（2014）322号起诉书，指控被告人周国军犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。巫山县人民检察院指派检察员刘少华出庭支持公诉，被告人周国军及其辩护人赵本田到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2005年7月至2012年12月，被告人周国军担任巫山县煤炭工业管理局（以下简称：煤管局）副局长，分管煤炭行业管理科，负责组织对煤炭企业的生产检查，依法查处违规违法生产建设行为，负责监管煤矿的开发建设和整顿关闭。
2006年，巫山县邓家乡伍绪村官河煤矿取得采矿许可开始建设。2010年，重庆市对煤矿进行整顿，同年6月25日，官河煤矿被依法关闭。官河煤矿在关闭之后，被作为资源可利用矿上报。
2010年11月，时任煤管局局长孙某某（另案处理）、周国军等召开会议，研究决定发函致巫山县公安局，给官河煤矿提供民爆物品。2012年2月，时任煤管局局长周某某（另案处理）召开会议，周国军提出官河煤矿申请复工维修，研究决定同意官河煤矿继续生产，以维修、排水的名义给官河煤矿提供民爆物品，由煤炭整合领导小组办公室发函致公安局，向官河煤矿提供民爆物品。2010年至2013年9月，官河煤矿持续进行生产，周国军明知官河煤矿在组织生产，没有对官河煤矿进行监管。
2010年6月至2013年9月，官河煤矿非法采矿，造成国有煤炭资源损失91551.83吨，损失金额25866735元。
2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸造成8人死亡的重大安全事故。
二、被告人周国军在担任煤管局副局长期间，分管煤炭行业管理科，负责对煤炭行业进行监管。收受煤矿企业人员钱物共9.5万元。
1、2012年10月，梳子坪煤矿施某某为感谢周国军在基建矿验收方面帮忙，送给周国军现金1万元。
2、2011年、2012年年底，兴营煤矿股东谭某甲以给周国军拜年的名义，每年给周国军送现金2000元，共4000元。
3、2011年、2012年年底，麒麟煤矿股东谭某乙以给周国军拜年的名义，每年送现金5000元，共1万元。
4、2011年、2012年年底，晶宝煤矿总经理秦某某以给周国军拜年的名义，每年送现金3000元，共6000元。
5、2011年、2012年年底，三县煤矿董事长樊某某以给周国军拜年的名义，每年送现金5000元，共1万元。
6、2012年年底，银鑫煤矿法人代表万某某以给周国军拜年的名义，送现金5000元。
7、2012年10月，黄家湾煤矿进行基建矿验收，法人代表张某某送给周国军1万元的加油卡一张；2013年年初（春节期间），以给周国军拜年的名义，送给周国军现金3000元。
8、2011年、2012年年底，神树村煤矿矿长穆某某以给周国军拜年的名义，每年送现金2000元，共4000元。
9、2011年年底，柿叶湾煤矿总经理刘某某以给周国军拜年的名义，送现金5000元。
10、2011年年底，龙村矿业副经理柴某某为了感谢周国军对煤矿的关照，给周国军送了现金3000元。
11、2011年年底，泰兴源煤矿股东杨某某以给周国军拜年的名义，送现金1万元。
12、2011年、2012年年底，向阳煤矿股东谭某丙以给周国军拜年的名义，分别送现金1万元、5000元，共1.5万元。
公诉机关认为，被告人周国军滥用职权，同意已关闭煤矿非法生产，造成重大安全事故，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；被告人周国军利用职务便利收受他人财物，其行为构成受贿罪。应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定判处。被告人能如实供述滥用职权的犯罪事实，且主动供述了受贿的犯罪事实，并有立功情节，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。公诉机关提交了相关证据证实。
被告人周国军及其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。辩护人赵本田提出，被告人身为副局长，研究决定只是参加了的，不能起决定作用，且是为了发展巫山的经济并上报了县里才恢复煤矿的生产，应当酌情从轻处罚。受贿罪是被告人主动供述，系自首，且受贿中带有一定的人情交往的因素，同时具有立功情节，并愿意退赃，要求对被告人从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的事实。
2005年7月至2012年12月，被告人周国军担任巫山县煤炭工业管理局（以下简称：煤管局）副局长，分管煤炭行业管理科，负责组织对煤炭企业的生产检查，依法查处违规违法生产建设行为，负责监管煤矿的开发建设和整顿关闭。
2006年，巫山县邓家乡伍绪村官河煤矿取得采矿许可开始建设。2010年，重庆市对煤矿进行整顿，同年6月25日，官河煤矿被依法关闭。官河煤矿在关闭之后，被作为资源可利用矿上报。
2010年11月，时任煤管局局长孙某某（另案处理）、周国军等召开会议，研究决定发函致巫山县公安局，给官河煤矿提供民爆物品。2012年2月，时任煤管局局长周某某（另案处理）召开会议，周国军提出官河煤矿申请复工维修，研究决定同意官河煤矿继续生产，以维修、排水的名义给官河煤矿提供民爆物品，由煤炭整合领导小组办公室发函致公安局，向官河煤矿提供民爆物品。2010年至2013年9月，官河煤矿持续进行生产，周国军明知官河煤矿在组织生产，没有对官河煤矿进行监管。
2010年6月至2013年9月，官河煤矿非法采矿，造成国有煤炭资源损失91551.83吨，损失金额25866735元。
2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸造成8人死亡的重大安全事故。
二、受贿的事实
二、被告人周国军在担任煤管局副局长期间，分管煤炭行业管理科，负责对煤炭行业进行监管。收受煤矿企业人员钱物共9.5万元。
1、2012年10月，梳子坪煤矿施某某为感谢周国军在基建矿验收方面帮忙，送给周国军现金1万元。
2、2011年、2012年年底，兴营煤矿股东谭某甲以给周国军拜年的名义，每年给周国军送现金2000元，共4000元。
3、2011年、2012年年底，麒麟煤矿股东谭某乙以给周国军拜年的名义，每年送现金5000元，共1万元。
4、2011年、2012年年底，晶宝煤矿总经理秦某某以给周国军拜年的名义，每年送现金3000元，共6000元。
5、2011年、2012年年底，三县煤矿董事长樊某某以给周国军拜年的名义，每年送现金5000元，共1万元。
6、2012年年底，银鑫煤矿法人代表万某某以给周国军拜年的名义，送现金5000元。
7、2012年10月，黄家湾煤矿进行基建矿验收，法人代表张某某送给周国军1万元的加油卡一张；2013年年初（春节期间），以给周国军拜年的名义，送给周国军现金3000元。
8、2011年、2012年年底，神树村煤矿矿长穆某某以给周国军拜年的名义，每年送现金2000元，共4000元。
9、2011年年底，柿叶湾煤矿总经理刘某某以给周国军拜年的名义，送现金5000元。
10、2011年年底，龙村矿业副经理柴某某为了感谢周国军对煤矿的关照，给周国军送了现金3000元。
11、2011年年底，泰兴源煤矿股东杨某某以给周国军拜年的名义，送现金1万元。
12、2011年、2012年年底，向阳煤矿股东谭某丙以给周国军拜年的名义，分别送现金1万元、5000元，共1.5万元。
在审理过程中，被告人主动退赃95000元。
同时查明，被告人周国军于2005年7月任巫山县煤炭局副局长；2006年4月被巫山县人事局任命为公务员制度管理单位人员；2010年4月煤炭局更名为巫山县煤炭工业管理局，周国军任煤炭工业管理局副局长、党组成员。
另查明，2014年11月24日，被告人周国军检举他人犯罪事实，并查证属实。
上述事实，被告人周国军在开庭审理过程中无异议，且有经庭审举证、质证的被告人周国军的供述；证人孙某某、周某某、朱某某、施某某、谭某甲等人的证言；巫山县煤矿整顿关闭方案、官河煤矿关闭验收资料、稽查站准运票据、煤炭企业准运回收统计表、价格鉴定结论书；重庆市巫山县官河煤矿“9.13”较大事故技术分析报告、检举他人犯罪的相关证据、任职文件、抓获经过、户口证明及相关法律文书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人周国军在担任煤管局副局长期间，参与研究决定，滥用职权，同意已关闭煤矿非法生产，造成重大安全事故和经济损失，情节特别严重；周国军利用担任副局长的职务之便，非法收受他人现金及财物共9.5万元，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。周国军的辩护人提出，被告人周国军到案后，如实供述滥用职权的犯罪事实，并主动交代了受贿的犯罪事实，系自首，同时被告人检举他人犯罪，经查证属实，系立功，且积极退赃，请求对被告人减轻处罚的辩护理由成立，本院予以采纳。被告人一人犯数罪，应当数罪并罚。根据被告人的犯罪事实及本案的具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第九十三条、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人周国军犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月3日起至2018年6月23日止。）
二、追缴被告人周国军的违法所得95000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第二中级人民法院口头或书面提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵正雄
人民陪审员 毛正林
人民陪审员 何红炼
二〇一四年十二月十五日
书记 员代 双