江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0070号
上诉人（原审原告）邵建祥，男，汉族。
上诉人（原审原告）邵大任，男，汉族。
两原告共同委托代理人任战敏，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市济川街道中兴大道218号。
法定代表人张育林，市长。
委托代理人刘辉，泰兴市人民政府副市长。
委托代理人杨建成，泰兴市人民政府法制办公室主任。
原审第三人邵红岩（系邵大任之女），女，1976年10月23日生，居民身份证号码3210851976********，汉族，住泰兴市济川街道良种场小区**号。
上诉人邵建祥、邵大任因政府信息公开一案，不服（2014）泰行初字第0007号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定，2013年8月21日邵建祥、邵大任、邵红岩向泰兴市人民政府投寄了政府信息公开申请表一份，申请公开“泰兴市国庆东路东延周边及安置地块房屋动迁项目”的征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。2013年9月9日，泰兴市人民政府作出泰信字（2013）第022号-公告《政府信息公开告知书》，主要内容：“你们的申请不属于本机关公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，请你们向市国土局等部门申请。”2013年9月10日，泰兴市国土资源局向邵建祥、邵大任及邵红岩作出泰国土资（2013）第58号-部公告《政府信息部分公开告知书》，主要内容：本单位于2013年8月27日收到泰兴市政府办公室转来的关于获取泰兴市国庆东路东延周边及安置地块房屋动迁项目的土地征收、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的申请，经查，你们申请获取的政府信息中的土地征收情况可以公开，你们申请获取的政府信息中，有关房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况不属本单位信息公开范畴。因邵建祥、邵大任对泰兴市人民政府作出的《政府信息公开告知书》不服，遂诉至法院。请求撤销泰兴市人民政府作出的泰信字（2013）第022号-公告《政府信息公开告知书》，判令泰兴市人民政府依法公开“泰兴市国庆东路东延周边及安置地块房屋动迁项目”的土地征收、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该案中，邵建祥、邵大任及邵红岩于2013年8月21日向泰兴市人民政府投寄信息公开申请，泰兴市人民政府于2013年9月9日作出泰信字（2013）第022号-公告《政府信息公开告知书》未违反上述规定。邵建祥、邵大任认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，涉案信息属于泰兴市人民政府重点公开的信息，应当向邵建祥、邵大任公开。该院认为，该条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布、接受监督”。该案中，根据《泰兴市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》，泰兴市国土局组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，承担报国务院和省政府审批的各类用地的审核、报批工作。邵建祥、邵大任申请公开的政府信息是泰兴市国土资源局等部门在履职过程中制作或获取的，该信息公开的主体应当是泰兴市国土资源局等单位或组织，泰兴市人民政府所作的泰信字（2013）第022号-公告《政府信息公开告知书》并无不当。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回邵建祥、邵大任的诉讼请求。案件诉讼费50元，由邵建祥、邵大任负担。
上诉人邵建祥、邵大任上诉称：1、被上诉人具有公开涉案政府信息的法定职责。2、被上诉人至今未向上诉人公开涉案政府信息显然构成行政不作为。3、原审法院判决适用《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》属适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决及被上诉人作出的告知书，判令被上诉人依法公开上诉人申请公开的信息。
被上诉人泰兴市人民政府答辩称，被上诉人收到上诉人的信息公开申请后，告知上诉人向泰兴市国土资源局等部门申请，符合信息公开及土地管理法律、法规的相关规定。被上诉人对上诉人申请的政府信息公开所作的答复主体适格，内容合法、程序正当，请求判决驳回上诉人的上诉请求。
原审被告向原审法院提交的证据：1、政府信息公开申请表及相关附件，用以证明邵建祥、邵大任及邵红岩向泰兴市人民政府提出信息公开申请及申请公开的内容。2、市政府办公室依申请公开信息办理单，用以证明泰兴市人民政府收到邵建祥、邵大任申请后，转有权部门办理。3、泰信字（2013）第022号—公告《政府信息公开告知书》，用以证明泰兴市人民政府向邵建祥、邵大任及邵红岩已作出政府信息公开告知书。4、泰兴市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定，用以证明泰兴市国土资源局的职能，邵建祥、邵大任及邵红岩申请公开的信息应当由泰兴市国土资源局公开。5、泰兴市国土资源局泰国土资（2013）第58号—部公告《政府信息部分公开告知书》，用以证明泰兴市国土资源局已经对邵建祥、邵大任及邵红岩提出的申请作出答复。
原审原告向原审法院提交的证据：1、邵建祥、邵大任身份证及房屋权属证明各一份，证明邵建祥、邵大任具备申请信息公开的身份。2、泰信字（2013）第022号—公告《政府信息公开告知书》，用以证明泰兴市人民政府具体行政行为的存在。3、政府信息公开申请表及邮寄单，用以证明邵建祥、邵大任提出政府信息公开的申请事项。4、泰兴市国土资源局泰国土资（2013）第58号—部公告《政府信息部分公开告知书》，用以证明本案信息可以公开，公开信息不属于国土局职责范围，国土局也否认应由其公开，涉案信息公开的主体应当是泰兴市人民政府。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审判决对证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人告知上诉人申请公开的政府信息应向泰兴市国土资源局等机关申请是否正确。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。上诉人申请公开“泰兴市国庆东路东延周边及安置地块房屋动迁项目”的土地征收、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。根据上述规定，土地行政主管部门是制作并保留土地征收实施过程中征地补偿、安置等相关信息的机关。被上诉人接上诉人申请后，告知其向泰兴市国土资源局等机关申请相关信息，并主动将申请移交泰兴市国土资源局符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，该告知并无不当。泰兴市国土资源局在接到被上诉人转交的上诉人的信息公开申请后，也已依法向上诉人公开了相关信息，上诉人的知情权已得到充分保障。本案中被上诉人既未怠于履行自己的职责，也未损害上诉人的知情权。故上诉人请求撤销被上诉人作出的政府信息公开告知书，无充分的事实和法律依据，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邵建祥、邵大任负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 苏媛媛
审判员 叶志军
二〇一四年六月三十日
书记员 周雪琴
附：本案适用法条
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。