江苏省东台市人民法院行 政 裁 定 书（2015）东行初字第0075号原告何晓萍（曾用名何晓平），女，汉族。被告东台市住房和城乡建设局，住所地在东台市广场路8号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人程霞，该局副局长。委托代理人臧申秋，江苏天全律师事务所律师。第三人薛秀云，女，汉族。第三人何小兵，男，汉族。第三人何晓红，女，汉族。原告何晓萍诉被告东台市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，本院于2015年5月11日受理后，于2015年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因薛秀云、何小兵、何晓红与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。在审理本案过程中，须以相关行政案件的审理结果为依据，而相关行政案件尚未审结，本院依法裁定中止本案诉讼。后相关行政案件已审结，本院于2016年3月28日恢复本案诉讼，并于2016年4月1日再次公开开庭审理了本案。原告何晓萍，被告东台市住房和城乡建设局委托代理人臧申秋，第三人薛秀云、何小兵参加了两次庭审，被告东台市住房和城乡建设局的副局长暨委托代理人程霞参加了第一次庭审，第三人何晓红经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何晓萍诉称，涉案房屋位于东台市唐洋镇红花村一组。1995年4月4日，东台市唐洋镇人民政府审批的《东台市农民宅基地审批表》中申请人是户主何晓平，编号为950167建设用地许可证（存根）户主一栏是何晓平。1995年4月14日批准的《东台市村镇个人建设申请审批书》中申请人、建设单位均是何晓平。2014年11月5日，原告才得知，在未经原告同意的情况下，何语柏申请办理了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，将涉案房屋所有权登记到何语柏名下。在何语柏办理房屋所有权证时提供的材料中，涉案房屋的（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证户主一栏被登记为何语柏，编号为950167建设用地许可证户主一栏也被登记为何语柏，与1995年4月4日东台市唐洋镇人民政府审批的《东台市农民宅基地审批表》中的户主一栏何晓平相互矛盾。何语柏用虚假材料进行房屋所有权登记，被告未尽审查职责，导致错误登记，侵犯了原告的合法权益。原告请求依法撤销被告颁发的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，恢复到原产权人何晓萍名下。原告何晓萍向本院提供了以下证据：1、东台市农民宅基地审批表1份。2、编号为950167建设用地许可证（存根）1份。3、东台市村镇个人建设申请审批书1份。4、常住人口登记卡1份。上述证据1-3，拟证明被告提供的建设用地许可证及江苏省村镇工程建设许可证是假的。证据4，拟证明原告曾用名为“何晓平”。被告东台市住房和城乡建设局辩称：1、根据《房屋登记办法》第四条、原《城市房屋权属登记管理办法》第八条之规定，被告系所属行政区域的建设主管部门，下属房产登记部门负责本行政区域内的房屋登记工作，故被告系办理房屋登记的法定机构，具有办理房屋登记的权源依据；2、2006年11月21日，申请人何语柏向被告申请办理坐落于东台市唐洋镇红花村一组的房屋所有权初始登记，填写了房屋所有权登记申请书，并提交了申请人的身份证复印件、建设用地许可证、江苏省村镇工程建设许可证。申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，被告受理后，由具体工作人员对涉案房屋所有权等事实进行审核，确认此房屋所有权初始登记符合法律规定，准予办理登记，颁发涉案房屋所有权证，故被告办理的涉案房屋所有权初始登记合法；3、原告之父何语柏去世，其弟何小兵因继承于2012年12月6日申请办理涉案房屋所有权转移登记，原告不仅在申请书上签字，而且在放弃继承的承诺书上共同签名，表示“同意将房产给何小兵继承，产权归何小兵所有”。经审核，何小兵的申请符合房屋所有权转移登记条件，而依法登记发证。可见，原告自愿放弃继承并同意办理涉案房屋所有权的转移登记；4、2012年12月6日，何小兵因继承申请办理涉案房屋所有权转移登记，原告在申请书和放弃继承的承诺书上均签字，故原告的起诉已超过法定的起诉期限。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东台市住房和城乡建设局向本院提供了以下证据：1、东台市房屋所有权登记申请书1份。2、何语柏身份证复印件1份。3、房屋所有权审批表1份。4、东台市房屋所有权登记审批表1份。5、编号为950167建设用地许可证1份。6、（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证1份。7、承诺书及东台市房屋所有权登记申请书各1份8、户籍登记信息及常住人口登记卡各2份。9、证明3份。10、东台市居民户口注销证明1份。11、东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证（作废）1份。12、《东台市人民政府办公室关于印发东台市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（东政办发〔2010〕105号）1份。13、《建设工程施工许可管理办法》、原建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》各1份。上述证据1-4，拟证明被告颁发的涉案房屋所有权证程序合法。证据5、6，拟证明被告办理涉案房屋所有权初始登记的相关材料。证据7-11，拟证明被告办理涉案房屋转移登记的相关材料。证据7，同时证明原告于2012年12月6日即已知道涉案房屋初始登记的所有权人为何语柏，原告于2015年4月向法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。证据12，拟证明2010年原东台市房产管理局的职能划入到东台市住房和城乡建设局职能范围。证据13，拟证明涉案房屋建设时可以不申请办理施工许可证，房屋建成后也不需要提交房屋竣工验收资料。被告东台市住房和城乡建设局向本院提供了以下依据：1、原建设部《城市房屋权属登记管理办法》；2、原建设部《房屋登记办法》。第三人薛秀云述称，涉案房屋同意给其儿子及儿媳。第三人薛秀云未向本院提供证据。第三人何小兵述称，其父何语柏去世前立了遗嘱，涉案房屋由何小兵继承。2012年12月5日，何小兵申请将涉案房屋所有权过户至何小兵名下时，原告是知晓的，并签字同意。第三人请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人何小兵未向本院提供证据。第三人何晓红未到庭陈述已方意见，亦未提供证据。本院依职权调取：（2015）东行初字第0076号、0077号行政裁定书各1份。拟证明与本案相关的行政案件已审结。庭审质证时，被告对原告提供的证据1-3的关联性、合法性、真实性有异议，认为原告提供的证据2、3与被告提供的证据相互矛盾，被告提供的建设用地许可证及江苏省村镇工程建设许可证系原始证件，且该证据中没有东台市唐洋镇人民政府的签章，显然应当以实际出具的建设用地许可证及江苏省村镇工程建设许可证为准。被告对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，认为该证据与本案无关联性。原告提供的证据1-4，第三人薛秀云、何小兵认为其不清楚。被告提供的证据1，原告认为何语柏没有在房屋竣工后三个月内向被告申请登记。原告对证据2的真实性无异议，但认为其父何语柏应是中苴村村民。对证据3、4，原告认为这两份证据其不清楚，证据3中何语柏的签字不是何语柏所签。对证据5、6，原告认为这两份证据系虚假的。对证据7，原告认为该证据中ＸＸＸ的签字并非其本人所签，原告是被迫在承诺书及申请书上签字的。原告对证据8的真实性无异议。对证据9，原告认为该组证据不能证明何小兵是红花村村民。原告对证据10、12无异议。对证据11，原告认为其不清楚。对证据13，原告认为涉案房屋于1994年建成的，而被告提交的《建设工程施工许可管理办法》、原建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》分别是2004年、2001年才实施的，是否适用本案，由法庭审核。第三人薛秀云、何小兵对被告提供的证据1、2，4-13无异议，对证据3，两第三人认为其不清楚。对本院调取的证据，原告认为本院作出的这两份行政裁定其未提起上诉，已生效。被告及两第三人对本院调取的证据无异议。经审理查明，何语柏与第三人薛秀云系夫妻关系，与原告何晓萍、第三人何晓红系父女关系，与第三人何小兵系父子关系。1994年12月，原告何晓萍向东台市唐洋镇人民政府申请拆除旧房屋新建住宅，并于1995年建成，房屋坐落于东台市唐洋镇红花村一组。2006年11月21日，何语柏向原东台市房产管理局（该局职责已于2010年划入被告东台市住房和城乡建设局，不再保留东台市房产管理局）申请办理上述房屋所有权初始登记，并提交了其身份证复印件、编号为950167建设用地许可证、（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证。原东台市房产管理局经初审、审核、审批后，于同日向何语柏发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，其内容为：“房屋所有权人何语柏，房屋坐落唐洋镇红花村一组，产别私有，结构混合，房屋总层数2，建筑面积219.55平方米”。2012年2月，何语柏病故。同年12月5日，第三人何小兵向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记，提交了东台市房屋所有权转移登记申请书（该申请书有原告何晓萍、第三人薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）、第三人何小兵等人的身份证明、东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证、承诺书（该承诺书的内容为：“本人自愿放弃位于唐洋镇红花村一组产权证号16307870房屋一幢，同意将房产给何小兵继承，产权归何小兵所有，如有不实，本人愿负一切法律责任。”该承诺书有原告何晓萍、第三人薛秀云、何小兵、何晓红等人签名与捺印，但无落款时间）等材料。被告于当日受理后，于次日进行初审、复核、审批后向第三人何小兵发放了东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证，被诉的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证作废。2015年4月，原告以被告发放的东台市房权证唐洋镇字第××号房屋所有权证侵犯其合法权益为由，向本院提起本起行政诉讼。另查明，2015年4月，原告以东台市唐洋镇人民政府为被告向本院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的（唐政）建字229号江苏省村镇工程建设许可证的行为违法。本院作出（2015）东行初字第0076号行政裁定，裁定驳回原告何晓萍的起诉，该裁定已发生法律效力。2015年4月，原告以东台市唐洋镇人民政府为被告向本院提起诉讼，要求法院确认东台市唐洋镇人民政府颁发给何语柏的编号为950167建设用地许可证的行为违法。本院作出（2015）东行初字第0077号行政裁定，裁定驳回原告何晓萍的起诉，该裁定也已发生法律效力。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。原建设部《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料、其他必要材料。本案中，第三人何小兵于2012年12月5日向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记时提交了承诺书等材料，被告于当日予以受理。由此可见，该承诺书的形成时间及承诺人（包括原告何晓萍）签名与捺印的时间最迟应于2012年12月5日。而该承诺书中承诺人（包括原告何晓萍）承诺的内容是放弃房产继承，且承诺书中所载明的房屋坐落的位置、产权证号与原告诉讼要求撤销的房屋产权证所记载的房屋坐落的位置、产权证号一致。因此，原告在承诺书上签名与捺印时即应当知道被诉房屋所有权证登记的内容。本案原告最迟于2012年12月5日即已知道被诉行政行为的内容，其于2015年4月提起本案诉讼，已超过最长2年的起诉期限。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告何晓萍的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告何晓萍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  苏学广代理审判员  姚 芳人民陪审员  施选祥二〇一六年四月二十日书 记 员  寇建东