广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤0891民初1050号原告：湛江经济技术开发区东简镇青南村后村经济合作社，住所：广东省湛江经济技术开发区东简镇后村村。法定代表人：陈湛健，该社社长。委托诉讼代理人：谢曜蔚，广东万维律师事务所律师。被告：陈培华，男，1964年10月10日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：王玉秀（系陈培华妻子），女，1971年5月15日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈树森（系陈培华长子），男，1994年10月18日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈渊博（系陈培华次子），男，1996年12月30日出身，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈培芳，男，1961年3月24日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：吴金才（系陈培芳妻子），女，1963年10月11日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈锺劭（系陈培芳长子），男，1987年3月15日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈忠祥（系陈培芳次子），男，1988年8月24日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈忠登（系陈培芳三子），男，1991年4月20日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈玉文（系陈培芳长女），女，1984年2月11日出生，汉族，广东省湛江市市辖区。被告：陈智威，男，1978年2月12日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。被告：陈霞英（系被告陈智威妻子），女，1977年10月1日出生，汉族，住址：广东省湛江市市辖区。以上十二被告共同委托诉讼代理人钟永华，广东粤海律师事务所律师。原告湛江经济技术开发区东简镇青南村后村经济合作社（以下简称后村经济合作社）与被告陈培华、王玉秀、陈树森、陈渊博、陈培芳、吴金才、陈锺劭、陈忠祥、陈忠登、陈玉文、陈智威、陈霞英等12人物权保护纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法进行审理。原告向本院提出诉讼请求：1.判令十二被告立即停止侵权，清除土地上的农作物和堆放物，拆除地上建筑物，将占用的土地返还给原告（返还的位置及面积以《房产测绘技术报告》测绘结果为准）；2.判令被告陈培华、王玉秀、陈树森、陈渊博支付原告至将占用的9亩土地退还给原告之日止的占用费（自2009年8月19日起计算，在原来承包金的基础上加收每年每亩5000元，暂计至2016年7月18日止的占用费为337710元）；3.本案的诉讼费用由十二被告负担。事实和理由：2003年8月18日，原告与被告陈培华签订《承包土地合同》，约定原告将一块约9亩的村集体土地承包给被告陈培华用作育树苗,期限6年，自2003年8月18日至2009年8月18日止，期满被告应将土地交还原告，超期不交每亩每年原告加收5000元。承包期限届满后，被告陈培华不但不返还承包地给原告，还继续在原承包地上种植农作物。被告陈培华及被告王玉秀、陈树森、陈渊博于2011年7月3日在上述承包地中占用了1.5亩建设房屋及堆放杂物，于2014年2月6日在承包地中占用0.5亩建设房屋、堆放杂物。其他被告占用土地建设房屋等行为具体情况如下：被告陈培芳及被告吴金才、被告陈锺劭、陈忠登、陈忠祥、陈玉文未经村经济组织同意，于2010年5月3日擅自在上述承包地范围内占用2亩建设房屋、堆放杂物和种植农作物；被告陈智威及被告陈霞英未经村经济组织同意，于2008年9月5日擅自在上述承包土地范围内占用2.5亩建设房屋、堆放杂物和种植农作物及桉树，于2011年2月2日又擅自在上述承包土地范围内占用2.5亩建设房屋、堆放杂物和种植农作物及桉树。以上被告占用的土地均为原告村的集体土地，对于被告的侵权行为，村民曾联名要求处罚，但被告依然我行我素。被告的上述行为严重违反了《承包土地合同》和相关法律法规，严重侵害了村集体利益。本院经审查认为，本案属于农村村民非法占用土地建住宅、堆放物品纠纷，而非物权保护纠纷。根据原告提供的土地承包合同及本院到现场勘验，涉案土地应属于耕地或林地。原告诉称十二被告在被告陈培华原承包地上非法建房、堆放杂物、种植农作物等，虽然根据原告提供的《承包土地合同》，原承包土地四至范围不明，但是根据原告提供的湛江市人民政府于2013年5月31日颁发的湛开集有（2013）第2315号《集体土地所有权证》所附的宗地图，以及本案被告自认，确认涉案土地位于广东省湛江经济技术开发区东简镇后村村，属于原告集体所有，不存在土地权属争议问题。故被告抗辩主张该案属于土地使用权属争议，应适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条，本院不予支持。在诉讼期间，本院依法委托湛江市天南勘测工程有限公司对十二被告在涉案土地上的建房与堆放物品的占地范围、面积、四至进行测绘。该公司依法作出第20170413号《房产测绘技术报告》，测绘结果为：《承包土地合同》承包土地面积5519.8平方米，即草地F的总面积。十二被告在原告集体土地F上占用和建造的建筑物包括：1、被告陈智威、陈霞英所建：A、砖房，占地面积7.2平方米；B、砖房，占地面积30.2平方米。2、被告陈培华、王玉秀、陈树森、陈渊博所建：C、三层砼房，占地面积127.2平方米；D、砖房，占地面积28.1平方米（诉讼期间，陈培华不承认该房属其建的）；G、砖房，占地面积69.1平方米（陈培华不承认该房属其所建）。3、被告陈培芳、吴金才、陈锺劭、陈忠登、陈忠祥、陈玉文所建：E、砖房,占地面积37.8平方米。4、其他物品占总占地面积1694.46平方米，其中围墙3宗，占地面积1536平方米，砖堆3宗，占地面积32.21平方米，菜地一宗，占地面积110.08平方米，菜地属于陈培芳一家开发占用的，简单棚房3宗，占地面积16.17平方米。经查，其中一宗围墙占地772.10平方米，A、B建筑物在该围墙内，一宗围墙占地639.18平方米，D建筑物在该围墙内，一宗围墙占地124.72平方米，半包围G建筑物。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民住宅用地需经人民政府相关部门逐级审批。被告陈培芳、吴金才、陈锺劭、陈忠登、陈忠祥、陈玉文与被告陈智威均承认未经合法批准手续在原告村土地上建房，对该事实，本院予以确认。关于建筑物C砖房，虽然被告陈培华提供了被告所在村村民小组于2014年8月18日向广东电网公司湛江东海供电局出具的《证明》及所附的被告宅基地四至图，以及湛江国土部门、规划部门、街道办于2014年10月27日在《东简街道办民房用电证明办理审批表》上出具的意见，但上述证据只能证明被告陈培华曾申请办理用电审批手续，并不能证明其办理了合法的占用集体土地建房审批手续。关于建筑物D砖房、G砖房,被告陈培华抗辩主张《房产测绘技术报告》中的D、G建筑物不是其与被告王玉秀、陈树森、陈渊博所建，G是村民陈那真所建，但未提供证据予以证明该事实，原告也未能提供证据证明该建筑物确是以上被告所建，故建筑物D、G归属不明确，该部分事实未能查清。被告陈霞英抗辩主张其与被告陈智威已于2014年5月10离婚，其离婚后不在湛江本地生活，原告主张的事实不属实。但原告起诉被告陈智威、陈霞英非法占地建房、堆放杂物和种植农作物的时间是2008年和2011年，被告离婚的事实与原告起诉的事实没有关联，被告陈霞英未能提供其他证据推翻原告的主张事实和《房产测绘技术报告》的测绘内容，故对被告陈霞英的抗辩，本院不予支持。综上，本院认定十二被告的行为均属于非法占用原告村集体土地建造住宅和堆放物品的违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条、第七十七条的规定，农村村民未经批准非法占用土地、非法建造住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或治理、退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，在本案中，虽然十二被告存在侵犯原告村集体土地使用权的违法事实，但是根据以上法律规定责令其退还非法占用的土地、限期拆除土地上的建筑和其他设施，是县级以上人民政府土地行政主管部门的法定职权，人民法院不能以审判权代替人民政府的行政执法权。据此，本案原告可向县级以上人民政府土地行政主管部门申请解决。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十四条、第七十六条第一款、第七十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告湛江经济技术开发区东简镇青南村后村经济合作社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  许保智审 判 员  沈 胜人民陪审员  王 方二〇一七年十二月十三日书 记 员  沈恩因附：相关法律法规及司法解释条文《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼;(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁;(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉;(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外;(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理;(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。