山西省岚县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第94号
公诉机关山西省岚县人民检察院。
被告人翟志清，男，1964年4月4日出生，汉族，大学专科，中共党员，正科级，岚县畜牧局局长，户籍所在地山西省吕梁市岚县。因涉嫌滥用职权罪于2014年5月8日被取保候审。
被告人梁波，男，1977年10月25日出生，汉族，大学本科，中共党员，副科级，岚县畜牧局副局长，户籍所在地山西省吕梁市岚县。因涉嫌滥用职权罪于2014年5月16日被取保候审。
被告人索拴元，男，1953年8月15日出生，汉族，大学专科，中共党员，岚县畜牧局办公室主任，户籍所在地山西省吕梁市岚县。因涉嫌滥用职权罪于2014年5月16日被取保候审。
被告人程柏莲，女，1963年1月29日出生，汉族，大学专科，中共党员，岚县财政局农业股股长，户籍所在地山西省吕梁市岚县。因涉嫌玩忽职守罪于2014年5月8日被取保候审。
山西省岚县人民检察院以岚检公诉刑诉（2014）69号起诉书指控被告人翟志清、梁波、索拴元犯滥用职权罪，被告人程柏莲犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岚县人民检察院指派检察员牛慧平、郭峰出庭支持公诉，被告人翟志清、梁波、索拴元、程柏莲均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
岚县人民检察院指控，山西省农业厅于2011年、2012年根据各市、县雁门关生态畜牧经济区建设项目上报情况，分别下达了该项目资金使用计划通知。其中，2011年分别扶持岚县明星养殖项目建设资金20万元、岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金10万元、岚县惠民养殖有限公司项目建设建设资金30万元。2012年分别扶持岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金30万元、岚县晋穗养殖项目建设资金16万元。扶持项目建设资金计划确定后，岚县畜牧局根据省农业厅下达的扶持项目资金使用计划分别与上述养殖企业签订了项目实施合同，要求各养殖企业按照资金使用计划实施。项目实施过程中，上述养殖企业未严格按照资金使用计划和项目实施合同使用扶持资金。明星养殖场按计划和合同实施7万元的资金的扶持项目，其中13万元的项目未实施。海山绒山羊养殖场按计划和合同实施15万元资金的扶持项目，其中25万元的项目未实施。惠民养殖有限公司按计划和合同实施42万元资金的扶持项目，其中18万元的项目未实施。晋穗养殖专业合作社按计划和合同实施4000元资金扶持项目，其中15.6万元的项目未实施。验收上述扶持项目过程中，被告人翟志清、梁波、索拴元作为县畜牧局负责该项目工作的人员，明知上述养殖企业未按合同实施扶持项目，仍为以上企业出具验收合格报告，并上报县财政局将扶持资金全额拨付给上述养殖企业，给国家造成直接经济损失71.6万元。
被告人程柏莲作为县财政局负责此项目的工作人员，在与上述三被告人在验收过程中，工作严重不负责任，未认真履行职责，在验收报告上签字，使得上述企业可以顺利通过审核、拨款，致使给国家造成直接经济损失71.6万元。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读并出示了有关证据材料，认为被告人翟志清、梁波、索拴元身为县畜牧局负责雁门关项目的工作人员，在工作中滥用职权，明知部分项目未实施而出具验收报告；被告人程柏莲身为县财政局负责该项目拨付的工作人员，在工作中玩忽职守，验收过程中严重不负责任，四被告人的行为致使公共财产遭受重大损失，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，对被告人翟志清、梁波、索拴元应当以滥用职权罪追究刑事责任；对被告人程柏莲应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人翟志清、梁波、索拴元、程柏莲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，山西省农业厅于2011年、2012年根据各市、县雁门关生态畜牧经济区建设项目上报情况，分别下达了该项目资金使用计划通知。其中，2011年分别扶持岚县明星养殖项目建设资金20万元、岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金10万元、岚县惠民养殖有限公司项目建设资金30万元。2012年分别扶持岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金30万元、岚县晋穗养殖有限公司项目建设资金16万元、岚县惠民养殖有限公司项目建设资金30万元。扶持项目建设资金计划确定后，岚县畜牧局根据省农业厅下达的扶持项目资金使用计划分别与上述养殖企业签订了项目实施合同，要求各养殖企业按照资金使用计划实施。项目实施过程中，上述养殖企业未严格按照资金使用计划和项目实施合同使用扶持资金。明星养殖场按计划和合同实施7万元资金的扶持项目，其中13万元的项目未实施。海山绒山羊养殖场按计划和合同实施15万元资金的扶持项目，其中25万元的项目未实施。惠民养殖有限公司按计划和合同实施42万元资金的扶持项目，其中18万元的项目未实施。晋穗养殖专业合作社按计划和合同实施4000元资金扶持项目，其中15.6万元的项目未实施。验收上述扶持项目过程中，被告人翟志清、梁波、索拴元作为县畜牧局负责该项目工作的人员，明知上述养殖企业未按合同实施扶持项目，仍为以上企业出具验收合格报告，并上报县财政局将扶持资金全额拨付给上述养殖企业，给国家造成直接经济损失71.6万元。
被告人程柏莲作为县财政局负责此项目的工作人员，在与上述三被告人在验收过程中，工作严重不负责任，未认真履行职责，在验收报告上签字，使得上述企业可以顺利通过审核、拨款，致使给国家造成直接经济损失71.6万元。
另查明，2012年雁门关生态畜牧经济区建设资金为先拨付款项后验收项目。
以上事实有以下证据所证实：
书证
山西省农业厅晋农财发（2011）93号、（2012）号关于下达雁门关生态畜牧经济区建设资金使用计划的通知，证实了2011年分别扶持岚县明星养殖项目建设资金20万元、岚县惠民养殖有限公司项目建设资金30万元、岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金10万元；2012年分别扶持岚县海山绒山羊养殖场项目建设资金30万元、岚县晋穗养殖有限公司项目建设资金16万元、岚县惠民养殖有限公司项目建设资金30万元，并规定了资金的主要用途。
岚县畜牧局与岚县惠民养殖有限公司、岚县海山绒山羊养殖场、晋穗专业合作社养殖场、岚县明星养殖场签订的项目实施合同，证实了岚县畜牧局对四家养殖项目单位的职责。
岚县惠民养殖有限公司、岚县海山绒山羊养殖场、晋穗专业合作社养殖场、岚县明星养殖场养殖项目验收报告，证实了四被告人为四家养殖项目单位出具了验收合格的报告。
财政直接支付凭证及山西省农村信用社进账单，证实了雁门关生态畜牧经济区建设资金的支付情况。
户籍证明、干部基本信息审核认定表、高等学校毕业生定级审批表、岚县事业单位工作人员年度考核登记表、公务员年度考核登记表，证实了四被告人具有国家机关工作人员的主体身份。
二、现场勘查照片，证实了涉案四个养殖场的现状。
三、被告人的供述
被告人翟志清的供述，我担任局长以来，岚县畜牧局对养殖业的扶持政策主要是雁门关生态畜牧经济建设项目。扶持的养殖业需要具备的条件是首先必须有场地、有圈舍、有牲畜，一般场地没有明确面积规定，圈舍面积必须达到500平方米，牲畜养羊500只以上，养猪是300头以上，具备了上述条件以后，先由养殖户申请扶持资金，畜牧局进行组织有关人员实地考察，经考察符合上述条件，县畜牧局上局务会研究确定扶持对象后，报县政府分管领导审查、批准，后上报市畜牧局，市局上报省畜牧局生态站，省生态站派专家联合市畜牧局实地考察后，经上会最后确定扶持对象，确定后省里下文件确定扶持户。县局接到文件后，按文件的具体计划组织实施，召集扶持对象到县畜牧局，向扶持对象明确文件要求的内容，要求扶持对象按项目计划的要求实施，同时县局与扶持对象签订项目实施合同。然后扶持对象按所签合同要求实施。项目实施完毕后，扶持对象将实施项目的发票等相关手续提交回县畜牧局，县畜牧局会同县财政局组织初验，初验完毕后向市局打报告或者电话联系汇报市局完成了初验，扶持资金在15万元以上的项目，市畜牧据组织复验，具体的规定我也记不准确，我局索拴元熟悉。经验收，符合合同和计划的要求，由我局人员通过县财政局将款按专项资金的拨付规定，转到扶持对象在银行开设的专户上。就雁门关生态畜牧经济建设项目的验收，我有些参加，有些不参加，但我是项目总负责，最终的验收报告基本上都得我签字。我记不清是否参与过明星养殖场、晋穗养殖场和海山绒山羊养殖场的验收工作，实际上验收时上述三户都不具备验收合格的条件，但是岚县的实际情况是百分之九十以上的项目不能按计划和合同要求实施，每年12月30日前拨不出款去，按规定就要回收这部分资金，所以年底前明知道不具备验收合格和拨款的条件，也就都给出了验收合格报告了。
（二）被告人梁波的供述，雁门关生态畜牧经济区建设项目，由畜牧局局长翟志清总负责，由我和高某协助工作，索拴元具体承办。申报过程中先由养殖户自己申报或基层兽医站推荐或乡政府推荐，县畜牧局根据推荐掌握的材料去实地考察，考察后如果符合条件畜牧局就做成纸质材料上报市畜牧局，市畜牧局专门负责雁门关项目小组就到实地考察，考察后符合条件的，市畜牧局报省畜牧局，省畜牧局组成专家组与市畜牧局专门负责雁门关项目小组共同到实地考察，考察后确定。项目实施过程中，我们畜牧局承担监督、督促项目的质量和进度，进行指导项目的实施，对整个项目进行全程监督和服务。上述这些职责和业务由局长翟志清总负责，我具体参与过开会研究，平时项目的考察监督、指导验收，就这两项。验收时畜牧局由班子成员部分或者全部人员参加，财政局一般由程柏莲参加。验收过程中依据施工合同和实施方案进行对照验收。验收报告一般都是索拴元负责起草，起草后验收的相关人员经确认后进行签字。晋穗养殖场项目是由我、索拴元和财政局的程柏莲验收的，出具过验收报告，晋穗养殖场项目没有严格按照实施合同实施，严格按规定肯定不能验收合格。海山绒山羊养殖场主要由索拴元监管和指导，局长翟志清总负责。严格按照验收合同肯定达不到验收标准，具体实施到什么程度，由于我没有去现场，也不清楚。明星养殖场的实施和验收我都参与过，对照项目实施合同和实施方案，这个项目肯定不合格，按照规定也验收通不过。
被告人索拴元供述，雁门关生态畜牧经济区建设项目是根据畜牧局平时对养殖企业掌握的情况，结合企业实情，由县畜牧局对申请企业考察后，符合条件的予以申报，市畜牧局向省农业厅申报，省市畜牧部门的人员经过对企业的现场考察后，最后批准项目。项目决定以后，省农业厅下发该资金的使用计划通知，县畜牧局根据通知要求与养殖企业签订项目实施合同，确定具体的项目内容。养殖企业根据施工合同进行施工，施工期间，是县畜牧局要对养殖企业的施工情况进行督察，项目实施完毕后，畜牧局会同县财政局组织人员进行验收，如果项目资金超过15万元的项目，市畜牧局还要进行复验，对于20万元以上的项目，省农业厅还要进行抽查。验收合格后，有养殖企业出具工程预算清单，决算清单以及纳税发票，后由畜牧局财务人员通过县财政局以国库集中支付的形式将项目款全部打入养殖企业账户。项目由畜牧局局长翟志清负责，副局长梁波、高某协助局长工作，具体承办由我负责。申报由我县畜牧局向市畜牧局申报，市畜牧局再向省农业厅申报。每年5、6月份，省农业厅根据各县上报的项目实施方案下达该项资金的使用计划通知，确定扶持的对象，通知下达后县畜牧局根据通知要求，把准备扶持的养殖企业代表人员叫到畜牧局，将通知中确定的扶持金额和项目实施的内容传达给养殖企业，同时畜牧局与每户养殖企业签订项目实施合同，养殖企业根据项目实施合同自行组织实施项目，县畜牧局对实施情况进行督察，同年11、12月份的时候，我与养殖企业联系了解项目实施情况，实施完毕的回报局长后决定验收，验收由畜牧局局长组织安排人员并会同财政局农财股人员进行验收，验收时验收人员根据项目实施合同的内容逐项进行验收，验收结束后，由我起草验收报告，验收人员签字，签字时财政局参与验收人员必须签字，畜牧局参与验收的有两名人员签字就可以了。我所参与的2011年明星养殖场、2012年晋穗养殖场，2012年海山绒养殖场严格地按资金使用计划和项目实施合同要求，都不具备验收条件。明星养殖场是我、翟志清、梁波，财政局的程柏莲验收的，晋穗养殖场是我、梁波、程柏莲验收的，海山绒山羊养殖场初验是我，翟志清、梁波和程柏莲验收的。验收完毕后，根据验收情况召开局务会议，参加人员是翟志清、梁波、高某和我，局务会议根据施工项目实施情况和验收情况由我起草验收报告，参加验收的人员在验收报告上签字，然后再找程柏莲签字。另外，2012年的扶持项目，都是先拨的款后验收的，因为这几个项目到年底都没完，所以不能验收的情况下就先给拨了款，都是一次性到位，否则的话这些扶持资金还得上交。
被告人程柏莲的供述，我在岚县财政局担任农业股股长。雁门关生态畜牧经济区财政支农专项资金在管理和使用过程中，我的职责主要是项目资金的拨付，项目实施事前、事中、事后全程跟踪监督管理，项目的检查验收，资金是否专款专用。项目实施过程中我没有严格履行我的职责。验收检查时，验收报告上面只要有我的签字，我就和索拴元相跟的，但有时畜牧局局长翟志清、副局长高某、梁波也相跟上下去。但在2012年年底，我记得雁门关支农专项资金共80余万元是在未经项目验收的情况下就通过支付系统支到了岚县畜牧局账上。也就是说有时候会出现先付款后验收的情况。
四、证人证言
证人翟某的证言证明，我经营的养殖场叫岚县海山绒山羊养殖场，2010年2、3月份左右，我以购买绒山羊扩大养殖规模为由向岚县畜牧局申请投资20万元，大概是2010年秋天，财政局的程柏莲和畜牧局的索拴元、梁波、司机一行四人到我的养殖场验收，他们来了以后看了一下我的养殖场，问了我一些具体情况，没有清点养的数目，后来就走了。验收完，2011年12月份左右畜牧局拨款给我海山绒羊养殖场10万块钱。2012年为了扩大养殖规模，我以购买绒山羊和修圈舍为名向畜牧局申报雁门关生态畜牧专项资金，我记得好像是2012年底2013年初，县财政局的程柏莲和县财政局的索拴元、梁波等相跟上到我的养殖场来验收，他们验收时查看了我的养殖场，了解了养羊、种地数量、圈舍修建情况，也没有数羊的数量和具体测量圈舍面积，验收后他们也没有说什么，就说还需要完善围栏等。验收后隔了两、三个月，县畜牧局将30万专项资金拨到了海山绒羊养殖场在岚县信用联社的账户上。我与畜牧局签的合同，我不是按合同施工的。2011年我买了70来只羊，花了5万元钱，维修了圈舍，花了4、5万。2012年盖了两排圈舍，连工带料5万来块钱，剥玉米机和轧草机是我向张某借的。
证人王某甲的证言证明，我的养殖场叫晋穗养殖场。2012年岚县畜牧局对我进行过资金扶持，扶持了16万元，2013年1月份下来的钱。在项目实施过程中，我只修了一个发酵池，投资4000元，再没有投资修建过别的。项目验收过，我记得在资金下来之前，畜牧局的索拴元、梁波和一个女的来验收的。我只记得他们三人来了我的养殖场告我说他们是验收来了，完了在养殖场看了一圈就走了，也没有与我履行任何手续，他们当时说我的项目不够标准。
证人郭某的证言证明，2011年我成立了岚县明星养殖合作社。2011年冬的一天，具体时间记不清了，索拴元给我打电话说是钱下来了，我开好户后，他们给我户头上转了20万。2012年秋，岚县畜牧局的人验收的，验收的时候我盖的八间圈舍顶子还没有封，五间主房的顶子也没有完全封顶。款拨下来的第二年才验收的。我的施工不是按合同内容实施的。我修建150㎡圈舍开支了4万元左右，修建30㎡饲料加工房开支了3万元左右，购置玉米脱粒机一台开支了3200元。
证人牛某的证言证明，我的惠民养殖场是2010年正式投产。2011年、2012年县畜牧局通过雁门关生态经济区建设给我分别扶持过30万元，两年共扶持60万元。2011年的30万元雁门关生态资金按项目要求全部实施完毕，2012年没有按项目资金计划和项目实施合同的要求使用资金，只花了12万元新建了圈舍和粪污处理设施。项目都验收过，每次都是畜牧局的人和财政局的人验收的，具体人员我记不清了。
（五）证人张某的证言证明，我给海山绒羊场的翟海生做过工程，2012年春季盖过羊圈，盖了西面5间，南面3间，总面积大约一百平米。总花费多少我不知道，但翟某给我结的工钱是两万三。
（六）证人尹某的证言证明，我给明星养殖场做过工，是在2011年5、6月份做的，具体时间记不清了，我给做了3、4个月。我给做了养殖场的围墙、八间羊圈的主体、五间主房的主体。羊圈和主房的顶子不是我做的。我不清楚投资了多少钱。按照我做泥瓦工的经验，八间羊圈总共需要39810元，两间主房总共需要31225元。
（七）证人王某乙的证言证明，王某甲的养猪场我清楚，这个养猪场开始修建时是我、王某甲、王贵连、王某丙5个人投资修建的。2007年修建时有4座猪圈，每座猪圈长40米、宽8米，铺设了排污管道设施，做了一个化粪池，门口有一个消毒池，几间住宅用房，我在2008年后半年就退股不做了。
（八）证人王某丙的证言证明，我清楚王某甲的养猪场，这个养猪场是我、王某甲、王某乙、王贵连、陈大喜5个人投资修建的。2007年修建时有4座猪圈，每座猪圈长40米、宽8米，铺设了排污管道设施，做了一个化粪池，门口有一个消毒池，几间住宅用房，还修了一条路，我在2008年6、7月份就退股不做了。
（九）证人高某的证言证明，我在县畜牧局上班，现任畜牧局副局长，2011年、2012年县畜牧局通过雁门关生态项目对惠民养殖场进行过两次资金扶持，每次为30万元。
（十）证人梁某的证言证明，我自2008年6月至今担任岚县财政局副局长。农财股股长的职责是全面负责农财股日常工作，负责财政部门扶贫资金、县级报账资料审核以及各类涉农项目的验收工作。我不清楚编号为1139033、1139034、1139032财政直接支付凭证，因为不经我的手，但是出具这些必须经过前期的批准设和手续后才能出具，具体的办理都是下面的人办的，程柏莲清楚这些，因为这些凭证的出具都得经过他那里。
以上证据均经庭审举证、质证，证据之间相互印证，本院予以确认。
被告人翟志清向本庭提交了下列证据：
山西省农业厅晋农财发（2012）36号文件，证明2012年确定单项项目中央和省投资在20（含20万元）以上-50万元以下的，由市级农业主管部门组织验收，单位项目中央和省投资在20万元以下的，县级农业主管部门组织验收。
2012年雁门关生态畜牧经济区标准化养殖小区建设项目检查验收表，证明岚县惠民养殖有限公司、岚县海山绒山羊养殖场检查（验收）组织单位为吕梁市畜牧兽医局。
被告人程柏莲向本庭提交了下列证据：
岚县财政局关于2012年雁门关生态畜牧局经济区建设补助资金拨付情况的说明，主要内容为，根据吕梁市财政局文件精神，年终要求涉农资金到位率95%，如达不到市局规定的进度，市局将要核减县级财力。所以2012年12月27日将晋财农（2012）97号文件下达的雁门关生态畜牧经济区建设补助资金104万元下拨到项目主管部门，由畜牧局监管，雁门关生态畜牧经济区建设补助资金验收先由畜牧局组织初验，最终决定以上级部门复验结果为准。
（二）岚县财政局情况说明，主要内容为被告人程柏莲的平日表现以及岚县财政局农业股按惯例不参与项目资金立项的前期考察，项目的实施过程也不进行全程跟踪监督，只是项目完工后配合主管部门参与验收。
本院认为，被告人翟志清、梁波、索拴元身为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，三被告人的行为已构成滥用职权罪；被告人程柏莲身为县财政局负责该项目款项拨付的工作人员，在执行工作职务时，不正确履行职责，工作中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成了玩忽职守罪。公诉机关指控四被告人所犯罪名成立，本院予以支持。四被告人当庭认罪，可酌情从轻处罚。根据山西省农业厅晋农财发（2012）36号文件，单项项目中央和省投资在20万元以下的，由县级农业主管部门组织验收，被告人翟志清、梁波、索拴元明知岚县明星养殖有限公司2011年度与岚县晋穗专业合作社2012年度的部分项目未实施却仍然出具验收合格报告，使得上述企业未将28.6万元扶持资金按计划和合同实施，但在诉讼过程中，被告人翟志清、梁波、索拴元主动挽回经济损失28.6万元，可酌情从轻处罚。另根据此文件，单项项目中央和省投资在20（含20万元）以上-50万元以下的，由市级农业主管部门组织验收，项目单位在项目计划任务完成后，先自行组织初步验收，故2012年度岚县惠民养殖有限公司与岚县海山绒山羊养殖场由市级单位进行验收，但县级畜牧局有初验的职责，被告人翟志清、梁波、索拴元在明知该二企业部分项目未实施而为二企业出具了符合项目要求的初验报告，在给国家造成的43万元的经济损失中具有一定的责任。综观全案，上列三被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。被告人程柏莲提交的证据材料并不能证明其对款项的拨付可以免责，但其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。故根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人翟志清犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人梁波犯滥用职权罪罪，免予刑事处罚；
三、被告人索拴元犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
四、被告人程柏莲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
五、人民币二十八万六千元予以追缴。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起，十日内通过本院向吕梁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李文莉
审判员 路旺珍
审判员 白 利
二〇一四年十一月十三日
书记员 范淑芸