安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行终字第00018号
上诉人（原审原告）：阜阳市知心家用纺织品厂。
诉讼代表人：王允振，该厂厂长。
委托代理人：张心升，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阜阳市国土资源局。
法定代表人：徐国平，该局局长。
委托代理人：余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。
上诉人阜阳市知心家用纺织品厂（以下简称“知心家纺厂”）因土地行政强制一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2013年12月5日作出的（2013）州行初字第00018号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月20日公开开庭审理了本案。上诉人知心家纺厂的诉讼代表人王允振及其委托代理人张心升，被上诉人阜阳市国土资源局的委托代理人余鸿飞到庭参加诉讼。2014年2月25日，知心家纺厂以其与阜阳市颍州区政府征地拆迁部门就本案所涉土地相关问题正在协调为由，申请中止本案审理。本院裁定本案中止诉讼。2014年7月22日恢复审理。本案现已审理终结。
知心家纺厂向一审法院诉称：阜阳市国土资源局既没有安排阜阳市征地拆迁安置办公室对知心家纺厂使用的土地和房屋状况进行摸底丈量，也没有与其协商签订拆迁补偿安置协议。在征收知心家纺厂的土地时也没有进行公告。阜阳市国土资源局作出的阜国土责交决字（2012）40号责令交付土地决定认定事实错误，程序违法，请求依法撤销。
一审法院认定：2011年12月31日，安徽省人民政府作出“皖政地（2011）1438号建设用地批复”，批准阜阳市人民政府征用该市颍州区颍西办事处农民集体土地47.8011公顷，用于阜阳市职业教育园区路网建设项目。2012年4月17日，阜阳市人民政府根据该批复发布征地通告，并在征地范围内进行了公示。因知心家纺厂位于征地范围内，阜阳市征地拆迁安置办公室于2012年8月3日对知心家纺厂的房屋及附属物进行调查测量，确认该房屋为砖混结构二等，面积1477.32平方米，附属物补偿金额84971元。2012年12月26日，阜阳市国土资源局以知心家纺厂拒不签订拆迁补偿安置协议和领取补偿款，也不拆除房屋进行搬迁的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，直接影响了工程建设为由，作出责令交付土地决定。知心家纺厂不服，向阜阳市人民政府申请复议。2013年4月18日，阜阳市人民政府作出阜复字（2013）5号行政复议决定，维持了阜阳市国土资源局作出的责令交付土地决定。
一审法院认为：阜阳市人民政府根据安徽省人民政府的批复发出征地通告，对征收土地的位置、面积、征地补偿标准等进行了公告，告知被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在通告发布之日起15日内，持土地权属证书或其他有关证明材料到阜阳市征地拆迁安置办公室办理征地补偿登记，逾期不办理征地补偿登记的，其补偿内容以国土资源部门调查结果为准。因知心家纺厂在规定期限内未去办理征地补偿登记，阜阳市征地拆迁安置办公室即对知心家纺厂的房屋及附属物进行了调查测量，确认了房屋结构和面积及附属物的补偿金额。故，知心家纺厂诉称阜阳市国土资源局没有对其使用的土地和房屋状况进行摸底丈量及未进行公告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。经审委会决定，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回知心家纺厂的诉讼请求。案件受理费50元，由知心家纺厂负担。
知心家纺厂上诉称：阜阳市国土资源局在作出责令交付土地决定前，没有对其土地和房屋进行丈量；征地方案和安置补偿方案也未公告。因争议房屋所在地的土地承包人已经就安徽省政府作出的建设用地批复提起行政复议，该案应中止审理。请求二审法院撤销一审判决，撤销阜阳市国土资源局作出的责令交付土地决定。
阜阳市国土资源局答辩称：我局对知心家纺厂使用土地和房屋状况进行了丈量，并制作了征地拆迁安置补偿摸底表；同时市征地拆迁安置办与社区、办事处干部多次找知心家纺厂协商，其拒不签订拆迁安置协议。省政府批复、补偿安置方案均在社区进行了公告。我局作出的具体行政行为认定事实、适用法律以及程序并无不当。一审法院驳回诉请正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
阜阳市国土资源局向一审法院提供的证据及依据有：1、安徽省人民政府“皖政地（2011）1438号建设用地批复”。证明阜阳市政府征用该土地是经安徽省人民政府合法批准的。2、阜阳市人民政府“阜政秘（2012）47号征地通告”；3、阜阳市人民政府“阜政秘（2012）65号征地拆迁补偿标准和安置方案的批复”；4、社会稳定风险评估报告；5、张贴阜阳市人民政府“阜政秘（2012）47号征地通告”的照片；6、征收集体土地补偿摸底表、房屋附属物调查评估单。以上证据证明阜阳市国土资源局作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。表明阜阳市国土资源局作出的责令交付土地决定适用法律正确。
知心家纺厂向一审法院提供的证据有：1、责令交付土地决定书；2、阜阳市人民政府行政复议决定书。证明具体行政行为存在，知心家纺厂起诉不超过起诉期限。
经庭审质证，本院认为，阜阳市国土资源局提举的证据1、2、3、4、5、7足以证明阜阳市人民政府依据安徽省人民政府的用地批复发布了征地通告，知心家纺厂位于被征收范围之内；后阜阳市国土资源局以知心家纺厂阻挠征地为由对其做出了责令交付土地决定的事实。对以上证据予以确认。证据6中的征收集体土地补偿摸底表中没有知心家纺厂法人签字，不能证明其对知心家纺厂的土地进行了实地丈量或者知心家纺厂知道阜阳市国土资源局对该土地进行了丈量。房屋附属物调查评估单也不能证明将评估结果通知了知心家纺厂。故对该两份证据均不予认可。
知心家纺厂提举的证据1为本案被诉具体行政行为。证据2证明了阜阳市人民政府对该责令交付土地决定进行了复议。阜阳市国土资源局对该两份证据的真实性均无异议。本院对其真实性予以确认。
依据采信的证据，本院查明，阜阳市国土资源局未依法对知心家纺厂的房屋及附属物进行调查测量；其提供的证据也不能证明知心家纺厂拒不签订拆迁补偿安置协议和领取补偿款，有阻挠征收土地的行为。其余认定事实与一审一致。
本院认为：本案争议焦点为阜阳市国土资源局作出的土地行政强制事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案在一、二审期间，阜阳市国土资源局均未提供其张贴征地拆迁补偿标准和安置方案公告的任何证据，故不能证明征地补偿安置方案在何时、何地已经进行了公告。其也未提供证据证明知心家纺厂实施了阻挠国家建设征收土地以及拒不交出土地的行为，故知心家纺厂不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的被责令交付土地的条件。综上，该土地行政强制认定事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。一审法院驳回诉讼请求不当，依法应予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2013）州行初字第00018号行政判决；
二、撤销阜阳市国土资源局2012年12月26日作出的阜国土责交决字（2012）40号责令交付土地决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人阜阳市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶 善 义
代理审判员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 耿牛牛（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。