安徽省黄山市屯溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）屯民二初字第00089号
原告：芜湖绿园花木工程有限公司，住所地安徽省芜湖市鸠江区。
法定代表人：王传权，总经理。
委托代理人：蒋克江，安徽维晨律师事务所律师。
被告：黄山市城市建设投资（集团）有限公司，住所地安徽省黄山市屯溪区。
法定代表人：陈杰，总经理。
委托代理人：程邦富，安徽昌法律师事务所律师。
委托代理人：张志革，安徽昌法律师事务所实习律师。
原告芜湖绿园花木工程有限公司（以下简称绿园花木公司）诉被告黄山市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称城投公司）缔约过失责任纠纷一案，本院于2014年5月26日立案受理并依法由审判员罗昱适用简易程序，于2014年7月3日公开开庭进行了审理。原告绿园花木公司委托代理人蒋克江，被告城投公司委托代理人程邦富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绿园花木公司诉称：2011年3月31日城投公司对”新安江项目滨江景观花山寻趣园林绿化工程”进行公开招标。绿园花木公司按照招标文件的要求编制了投标文件，并于2011年4月10日向城投公司送达了投标文件，对该工程项目四个标段进行了投标。同年4月11日城投公司在黄山市招标采购交易中心进行了开标与评标活动，黄山市恒平公证处对此过程进行了公证。经专家评委组和业主确定，绿园花木公司为一标段唯一中标候选单位。绿园花木公司在递交投标文件时，按招标文件的要求向城投公司支付了四个标段共计60万元（每个标段的投标保证金为15万元）的投标保证金。2011年4月19日绿园花木公司作为中标人还按招标文件向城投公司支付了投标报价风险差额保证金100万元。但城投公司在依法确认绿园花木公司为中标人后，一直未与绿园花木公司签订建设工程施工合同。经多次交涉，城投公司口头答复该项目已无法启动。2012年8月23日城投公司退还了绿园花木公司支付的风险保证金、投标保证金共计145万元。2013年4月18日城投公司又退回了一标段投标保证金15万元。由于绿园花木公司在投标中投入了大量的人力、物力，城投公司应承担缔约过失责任。特诉于法院请求：1、判令城投公司赔偿绿园花木公司经济损失26.75万元【双倍返还投标保证金损失15万元，已返还的145万元风险保证金利息损失11.6万元（从2011年4月20日至2012年8月23日，按月利率5‰计算16个月），项目经理工资损失10万元，其他费用损失51500元（其中公证费1500元，报名费、标书制作费1万元，投标中资格审查、参与发标会议、组织踏勘现场、进行考察等1万元，交通、餐饮费3万元）】；2、城投公司负担诉讼费用。
绿园花木公司为支持其诉称事实和主张，在举证期限内向本院提交下列证据：
1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明绿园花木公司的诉讼主体资格；
2、公证书、转账凭证、电汇凭证、发票，证明2011年4月11日，经过公开招投标，绿园花木公司为一标段唯一的中标候选单位，绿园花木公司按招标文件的要求向城投公司支付了投标保证金、投标报价风险差额保证金160万元，城投公司退还绿园花木公司风险保证金、投标报价风险差额保证金160万元，绿园花木公司因参与开标支出公证费1500元的事实；
3、招标文件、投标文件，证明2011年3月31日城投公司发布招标公告，绿园花木公司按照招标文件的要求向城投公司送达投标文件参与投标的事实；
4、王某某身份证、二级建造师执业证书、开支费用明细表及内部工资条，证明绿园花木公司委托王某某为投标项目的工程项目经理，支付王某某工资款10万元，绿园花木公司因参与投标活动各项经济损失26.75万元的事实；
5、律师函及EMS快递详情单，证明绿园花木公司向城投公司提出协商处理因中标工程停业造成损失的事实。
城投公司在庭审中辩称：2012年绿园花木公司要求终止该标段的合同并退还保证金，城投公司也依约退还了保证金，双方已经达成一致意见并处理完毕。绿园花木公司以缔约过失责任要求城投公司赔偿损失没有明确、充分的法律依据。投标工程拖延是由于客观原因，即使城投公司存在过错，但绿园花木公司诉请双倍返还15万元投标保证金无任何法律依据。诉请损失中项目经理的工资与事实不符，有理由怀疑是虚假的工资表，无论是否投标成功，正常的施工企业专业技术人员都是必备的。保证金145万元的退还确实有拖延的情况，但是由于相关的经办人员涉及犯罪造成的，拖延的适当利息同意承担，另除了公证费客观存在外，其他的费用均没有事实依据，不予以认可。
城投公司未在举证期限内向本院递交有关证据。
本院认证如下：城投公司对绿园花木公司所举证据1、2、3、5三性均无异议，本院经审查予以确认。城投公司对绿园花木公司所举证据4三性均持有异议。本院认为，王某某于本案所涉工程招投标前即为绿园花木公司聘用的二级建造师，该事实有执业证书所佐证，内部工资条与投标开支明细表均系绿园花木公司自行出具，无其他证据佐证，但考虑项目经理系绿园花木公司参与投标及制作标书必备人员，本院酌情认定其劳动报酬2000元，故本院对证据4予以部分采信。
经审理查明：2011年3月31日城投公司发布了”新安江项目滨江景观花山寻趣园林绿化工程”招标公告（招标编号HZGC2011Z066）。招标公告中详细载明了工程名称、项目审批单位、项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、联系方式及监管部门等事项。2011年4月10日绿园花木公司按招标文件要求编制了投标文书，并对”新安江项目滨江景观花山寻趣园林绿化工程”四个标段进行了投标。绿园花木公司于2011年4月6日按招标文件要求缴纳了四个标段投标保证金60万元（每标段为15万元）。同年4月11日城投公司在黄山市恒平公证处公证下进行了开标，其中绿园花木公司被确定为一标段唯一中标候选单位。2011年4月19日绿园花木公司作为中标人按招标文件的要求支付了风险保证金100万元，但之后城投公司因公司负责人和项目负责人涉嫌犯罪一直未向绿园花木公司发出中标通知书，也未与绿园花木公司签订建设工程施工合同。经绿园花木公司多次交涉，城投公司口头答复此项目因故暂时无法启动。2011年7月7日城投公司退回绿园花木公司投标保证金、风险保证金145万元。2013年4月18日城投公司退回绿园花木公司投标保证金15万元。
本院认为：工程的招投标过程中，招标、投标、定标分别为合同的要约邀请、要约与承诺。城投公司公开对外招标并收到绿园花木公司投标书后，经专家评委组及业主评标确定，绿园花木公司为”新安江项目滨江景观花山寻趣园林绿化工程”一标段唯一合法中标候选单位，故城投公司应依约确定绿园花木公司为中标人并发出中标通知书。因城投公司没有发出中标通知书，双方亦未订立建设工程施工合同，即城投公司并未向绿园花木公司作出承诺，故双方的合同关系尚未成立，但由于绿园花木公司因确信合同能够依法签订并有效成立而为合同作准备，即在投标中履行了参与现场踏勘、投标预备会、制作标书、提交标书、参与开标活动、支付投标保证金等行为，城投公司因自身原因未能依法确定绿园花木公司为中标人并签订合同，其行为有违诚实信用原则，故应当对绿园花木公司基于信任而发生的投标损失承担缔约过失责任，赔偿绿园花木公司由此产生的经济损失。由于投标保证金不同于履约保证金，更不同于定金。绿园花木公司交付城投公司投标保证金时，双方并未就该投标保证金明确约定为定金性质，故绿园花木公司诉请要求双倍返还定金损失15万元无法律依据，本院不予以支持。
绿园花木公司的经济损失本院认定如下：1、投标保证金60万元利息损失24818.13元（其中45万元按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2011年4月6日至2011年7月6日时止6654.38元；15万元按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2011年4月6日至2013年4月17日时止18163.75元）；2、风险保证金100万元利息损失12675元（以100万元为基数，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，自2011年4月19日至2011年7月6日时止）；3、公证费用1500元，以上损失共计38993.13元。另绿园花木公司诉请的聘请项目经理工资损失10万元，虽提供了内部工资条，但该证据是绿园花木公司单方出具，并无其他证据佐证，鉴于绿园花木公司为项目需要必须支付相应人员的劳动报酬，故本院酌定项目经理的工资2000元。同时绿园花木公司为参与投标活动支付报名费、标书制作费，以及为投标组织勘察现场、参与投标而发生交通费、餐饮费、住宿费，均系投标及中标过程中已实际开支的费用，故本院酌情认定上述费用为1万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二十五条、第二十六条、第四十二条第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第一百一十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告黄山市城市建设投资（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告芜湖绿园花木工程有限公司经济损失50993.13元；
二、驳回原告芜湖绿园花木工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5313元，减半收取2656.50元，由原告芜湖绿园花木工程有限公司负担2391元，被告黄山市城市建设投资（集团）有限公司负担265.50元。因案件受理费原告芜湖绿园花木工程有限公司已预交，故被告黄山市城市建设投资（集团）有限公司在给付上述款项时一并给付原告芜湖绿园花木工程有限公司265.50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审判员 罗 昱
二〇一四年七月二十九日
书记员 吴彬（代）
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二十五条承诺生效时合同成立。
第二十六条承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。
……
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
……
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第一百一十八条当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。