四川省江安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）江安刑初字第163号
公诉机关四川省江安县人民检察院。
被告人肖某杨，男，1953年10月25日出生于四川省江安县，汉族，初中文化，原系江安县经济商务和信息化局商务股股长，住江安县。因本案于2014年4月15日被刑事拘留，同年4月22日被取保候审。
辩护人王永江，四川蜀南律师事务所律师。
江安县人民检察院以江检刑诉（2014）134号起诉书指控被告人肖某杨犯滥用职权罪，于2014年10月8日向本院提起公诉，期间，2014年12月8日建议本院延期审理进行补充侦�，并于2015年1月7日补充侦查完毕建议恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江安县人民检察院指派代理检察员陈华先出庭支持公诉，被告人肖某杨及其辩护人王永江到庭参加诉讼。现已审理终结。
江安县人民检察院指控，被告人肖某杨于2002至2013年期间，先后任江安县经济商务局办公室主任、江安县经济商务和信息化局（以下简称经信局）商务股股长、副股长，负责全县生猪屠宰业监管工作。2007年10月26日，财政部为保障猪肉质量安全，决定国家财政对屠宰环节病害猪无害化处理予以补助；2008年8月1日，商务部为加强生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监督管理，决定由市、县商务主管部门对生猪定点屠宰场病害猪无害化处理过程实施监督，监督方式为建立无害化处理监控和信息报送系统传送无害化处理情况或者是市、县商务主管部门派人进行现场监督无害化处理。2009年至2012年，肖某杨在从未到现场监督生猪定点屠宰场病害猪无害化处理的情况下，对红桥镇、底蓬镇、井口镇、蟠龙乡未建立无害化处理监控和信息报送系统的四个生猪定点屠宰场申报病害猪无害化处理补贴时，仅仅按照该屠宰场老板上报的数据进行审核，在明知生猪定点屠宰场申报资料存有虚假的情况下，仍然通过其审核，致使国家484172元病害猪无害化处理补贴款被红桥镇、底蓬镇、井口镇、蟠龙乡生猪定点屠宰场虚报骗取。
指控的主要证据有：书证，被告人供述、证人证言、视听资料等以证明肖某杨的行为已构成滥用职权罪。诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定予以处罚。
被告人肖某杨对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。其辩护人的辩护意见是：1、肖某杨滥用职权的行为系多因一果，有单位领导的责任、经信局工作的要求、屠宰场的欺骗行为以及其本人的原因。2、肖某杨自愿认罪且无害化处理的补贴款已全额追回，挽回了经济损失，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人肖某杨于2002至2013年期间，先后任江安县经济商务局办公室主任、江安县经济商务和信息化局（以下简称经信局）商务股股长、副股长，负责全县生猪屠宰业监管工作。
2007年，国家财政决定对屠宰环节病害猪无害化处理予以补助；2008年，商务部为加强对病害猪无害化处理监督管理，规定由市、县商务主管部门建立无害化处理监控和信息报送系统或现场监督的方式对无害化处理病害猪工作实施监督。
2009年，江安县经信局开始负责该项工作，商务股作为主管部门，具体监督和处理资料的审核工作由肖某杨落实。2009年至2012年，肖某杨未按照文件规定对红桥镇李某、井口镇易某平、底蓬镇雷某�、蟠龙乡陈某强四个生猪定点屠宰场实施无害化处理监控和信息报送系统监督或现场监督，明知申报数据存在虚假，不仅自己签字确认还代签他人签名，并通过审核，造成了国家直接经济损失484172元。案发后，李某、易某平、雷某刚、陈某强将虚报骗取的病害猪无害化处理补贴款全额退回。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、宜宾市检察院交办通知、江安县检察院立案决定书，证实江安县检察院接宜宾市检察院交办通知，查办江安县经济商务和信息化局相关监管人员涉嫌渎职犯罪一案。2014年4月15日对被告人肖某杨涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2、书证：
（1）财政部关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知、《关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知》、《省商务厅、省财政厅关于贯彻落实〈生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法〉的通知》，证实国家财政部于2007年10月26日开始实行对屠宰环节病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴，补贴标准分别为500元／头、80元／头。对于西部，中央财政负担60%、地方财政负担40%。2011年8月1日起，将病害猪损失补贴标准提高到800元。申请补助资金的基本条件：必须为生猪定点屠宰企业，建立肉品品质检验管理制度，建立无害化处理管理制度，建立生猪进厂检查和病害猪无害化处理记录，有无害化处理设备设施，建立无害化处理监控和信息报送系统。
（2）国务院《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）、商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》（中华人民共和国商务部令）、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《省商务厅、省财政厅关于贯彻落实〈生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法〉的通知》、《四川省商务厅关于进一步加强生猪定点屠宰环节无害化处理监管工作的通知》，证实国务院、商务部、省商务厅关于生猪屠宰管理方面的具体规定和病害猪无害化处理的职责要求、工作程序和监督管理的规定。规定了市、县主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量；负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计工作；负责建立本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监管系统；生猪无害化处理的具体程序；市、县商务部门对生猪病害化处理应通过监控和信息报送系统监督记录过程或者商务主管部门派人现场监督无害化处理过程并在记录表上签字确认。
（3）江安县人民政府办公室文件“江府办发（2011）69号”、江安县经济商务�信息化局委员会文件“江经商委（2011）13号”、“江经商委（2013）7号”，证实经信局为县政府正科级工作部门，内设办公室、商务股等部门，商务股承担生猪屠宰业等职责。肖某杨于2011年9月19日任商务股股长，2013年4月24日任商务股副股长。
（4）病害猪无害化处理资料，证实红桥镇、底蓬镇、蟠龙乡、井口镇的无害化处理资料上商务主管部门监督人均有肖某杨签字确认。红桥的李某、井口的易某平、底蓬的雷某刚和蟠龙的陈某强生猪定点屠宰场09年-12年分别审核通过了430头、390头、210头和152头，共1182头。
（5）收条、记账凭证，证实，陈某强、雷某刚、李某、许青华（易某平之妻）2010年至2013年分四次领取了2009年度至2012年度病害猪无害化处理补贴款66536元、89652元、175416元、158904元，共计490508元。
（6）缴款书，证实易某平、雷某刚、陈某强、李某退回补贴款�487858元。
（7）肖某杨到案说明，证实肖某杨于2014年4月14日被侦查人员带回协助调查。
（8）户籍证明，证实肖某杨在案发时系成年人，已达应付完全刑事责任年龄。
3、证人证言：
（1）证人李某证言，证实李某系红桥镇生猪定点屠宰场法定代表人。无害化处理工作，他没有每次向经信局报告，经信局也没有下来现场监督，只是做电话记录。对于病害猪无害化补贴，确实是大量虚假数据。报的病害猪无害化处理头数是肖某杨提前告诉他的。他拿去找货主、动检站签字后报给经信局审核。2009年至2011年，资料初审是肖某杨负责，报局长签字确认。2012年肖某杨初审签字后就直接盖章上报财政了。他领取了四次无害化处理补助资金，共计175416元，扣减实际处理后应当领取的4224元，不应当领取的是171192元，已退还给国家。
（2）证人张某勋、张某、张某立、张某勇证言�证实张某勋是江安县红桥镇畜牧兽医站站长。2009年至2012年期间，畜牧兽医站在李某生猪定点屠宰场屠宰环节检疫出并现场监督无害化处理了8头病害猪。张某、张某立、张某勇是该站工作人员。四年间的无害化处理资料，张某勋签了字，张某、张某勇的签名部分是伪造的，张某立从来没有签过字。
（3）证人李某伦证言，证实李某伦时任江安县红桥镇政府经法办主任。江安县经信局与他没有业务联系，也没有委托过对当地病害猪进行无害化处理的现场监督事宜。
（4）证人易某平证言，证实易某平在井口镇经营生猪定点屠宰场。肖某杨在全县屠宰协会例会上宣传过无害化处理有财政补贴，但是需要电话通知经信局现场监督。在2011年8月份之前，每头猪的补贴是580元；2011年8月开始，每头猪的补贴是880元。2012年下半年以后，无害化处理设施才建立。申报补贴的事，肖某杨打电话给他们说过大概的标准，不超过屠场年屠宰量的4‰。他填好资料后代签了检疫人员和经发办等相关人员的名字交到经信局，肖某杨负责审核。从2009年至2012年，在屠宰场无实际病害猪无害化处理的情况下，虚报病害猪数量，领取了补贴款共计158904元。
（5）证人罗某华、喻某、易某君证言，证实罗某华是井口镇畜牧兽医站的站长，喻某、易某君是该站工作人员。2009年至2012年，井口镇没有发现和无害化处理过病害猪。无害化处理资料上的签字不是他们签的。
（6）证人张某志证言，证实张某志09年至11年任井口镇经发办主任，无害化处理工作具体由经信局负责监管。无害化处理工作从来没有通知过经发办。他签过两张2010年无害化处理表，其他都是别人代签的。
（7）证人雷某刚证言，证实雷某刚是江安县底蓬镇生猪定点屠宰场的法定代表人。2009年建立了�害化处理设施，无害化处理病害猪是不符合要求的。肖某杨在屠宰协会的例会上向他们宣传过中央有病害猪无害化处理补贴，按不高于屠宰量的千分之四来申报。开始是580元一头，后来提高到880元，但只能领取60%。无害化处理病害猪要打电话给经信局报告做记录，经信局没有实际现场监督。2009年至2012年，他按肖某杨讲的大体申报头数和要求填好、随意找了照片并找相关人员签好字后拿给肖某杨审核，共领取了补贴款计89652元，实际只处理了4头病害猪，只应领取2112元，多领了87540元。
（8）证人李某江、邓某平、王某楷证言，证实李某江是底蓬镇畜牧兽医站站长，邓某平、王某楷是该站工作人员。2009年至2012年期间，李某江在雷某刚的屠宰场监督处理过4头病害猪。无害化处理通知单上，李某江和王某楷确实签了字，邓某平签了七张。
（9）证人陈某强证言，证实陈�强是蟠龙乡生猪定点屠宰场的法定代表人。2010年，屠宰场投入使用。2013年以前，他的屠宰场没有无害化处理设施，肖某杨是清楚的。2009年至2012年间没有处理过病害猪，资料都是虚假填写的，相关人员的签字有些是他以其他名义叫相关人员签的，有些是找人代签的，都通过审核了，所以他就继续申报。其中2011年的申报资料，肖某杨在他的数量上加了十多头，陈某强2009年至2012年领到补贴款共计66536元。
（10）证人李某勤、万某能、丁某容证言，证实李某勤是蟠龙乡畜牧兽医站站长，万某能、丁某容是该站职工。2009年至2012年期间，陈某强的屠宰场没有出现过病害猪。无害化处理资料上，李某勤、万某能、丁某容的签名部分是他们自己签的，其他都是虚假的。
（11）证人胡某培证言，证实他自2007年至2014年3月任经信局局长，肖某杨和李某茹具体承办商务股工作自09�起至退休。商务股2009年4月至2010年9月分管领导是罗某彬、2010年10月至2014年3月27日分管领导是成某。2009年开始要求经信局监管病害猪无害化处理，国家出台相关文件规定对于病害猪无害化处理进行补贴。主要是商务股在落实，肖某杨是商务股股长。商务股和分管领导研究后由乡镇经发办和动检监管，他同意后就没管具体操作了。2009年至2012年的病害猪无害化财政补贴申报是商务股负责审核，商务股审查后拿出具体审查意见，由他签字同意。对于虚报补贴款的事情，他认为是乡镇经法办和动检人员把关不严，商务股也存在审核不严。
（12）证人成某证言，证实他自2010年10月至2014年3月任经信局副局长，分管商务工作，包括生猪定点屠宰等。根据文件，发现病害猪要通知经信局商务部门。但是他分管的时候无害化处理工作已由当地的动检站和经发办负责。在他任职期间，商务股的人没有来给他报告过需要下乡去进行病害猪无害化处理现场监督工作。无害化处理数据是屠宰场上报给肖某杨，肖某杨负责统计县屠宰总量和核定工作，向他和胡局长报告。他们曾经讨论过以千分之二到千分之四的标准申报，经肖某杨逐个介绍各个屠宰场实际申报的量以及初核的量，再逐步微调各屠宰场无害化处理病害猪的头数。2011年处理资料上有他的签字，是经商务股审核把关后他才签的。对于虚报补贴款的事情，他认为是乡镇经法办和动检人员把关不严，商务股也存在审核不严。
（13）证人罗某彬证言，证实罗某彬从2008年12月至2010年8月在江安县经商局工作，任经商局副局长，分管商务股。肖某杨是商务股股长，负责病害猪无害化处理工作等。无害化处理补贴的申报资料主要是肖某杨负责审核，确认无误签字后报领导。2009年度病害猪无害化处理，�有履行到场监督，而是根据屠宰场业主以及驻场动检人员签字来认可的。他只是进行了形式审查，经肖某杨审核签字了，所以他就签了。
4、被告人肖某杨供述，证实肖某杨自2002年在江安县经济商务局商务办公室工作，任商务办主任。2011年更名为商务股，主管全县生猪屠宰业工作等。自2009年开始，病害猪无害化处理有财政补贴政策，标准是2011年7月以前是580元一头，之后就是880元一头，但屠宰场业主处理病害猪只能领到中央财政配套补贴的60%部分。申领病害猪无害化处理财政补贴款必须按程序申报，需要屠宰场业主正确填写无害化处理资料，如实申报并完善相关手续。无害化处理要向他们报告，并监督销毁。他负责落实病害猪无害化处理工作，但江安县所有的生猪定点屠宰场都不具备无害化处理设施，没有监控系统，他也没有按照规定到现场监督。病害猪无害化�理工作是失控的，没有正常监督和常态化管理。由于各个屠宰场都有人际关系，市商务局又有考核，工作上有难言之隐，他对2009-2012年红桥、井口、底蓬、蟠龙的病害猪无害化处理资料都没有严格审核把关，明知存在虚假成分，没有对真实性进行审查，就签字确认并审核通过了申报资料，甚至代签过处理资料上一些他人的签名。四年间，红桥镇李某、井口镇易某平、底蓬镇雷某刚和蟠龙乡陈某强四人的生猪定点屠宰场无害化处理病害猪共审核通过了1182头，实际处理的病害猪仅12头，分别领取到的财政补贴款是175416元、158904元、89652元和66536元，共490508元，实际应当领取的财政补贴款为6336元，虚报了484172元。
本院认为，被告人肖某杨身为国家机关工作人员，在担任经信局商务办主任、商务股股长期间，违反规定处理公务，造成国家财产遭受重大损失的行为已构成滥�职权罪。公诉机关指控罪名成立，应予以支持。对被告人肖某杨的辩护人提出肖某杨的行为属多因一果的辩护意见，经查，本案中虽然屠宰场业主存在虚报数据、单位领导也签字认可的情况，但肖某杨作为商务股股长，负有无害化处理工作的监督职责和实质审查处理资料的职责，其未正确履行监督职责，明知生猪定点屠宰场申报资料存在虚假而签字确认并代签他人签名，通过审核上报，对结果的发生具有直接因果关系，应当承担刑事责任，故对该辩护意见不予采纳。其辩护人还提出肖某杨自愿认罪且无害化处理的补贴款已全额追回，挽回了经济损失的辩护意见，因与审理查明的事实相符，本院予以采纳并酌情对其从轻处罚。根据被告人肖某杨的犯罪事实和情节以及认罪悔罪表现，可对其宣告缓刑。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“国家机关工�人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”之规定，判决如下：
被告人肖某杨犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确�之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱 琳
人民陪审员 周乾高
人民陪审员 ＸＸ荣
二〇一五年二月三日
书 记 员 韦章容