四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）广民终字第237号
上诉人（原审原告）广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会。
法定代表人许承祥，主任。
委托代理人方玉平，四川博誉律师事务所律师。
委托代理人曾义长，男，生于1962年5月22日，汉族，广元市人。
被上诉人（原审被告）梅波，男，汉族，生于1977年8月30日。
委托代理人梁富煜，广元市上西法律服务所法律工作者。
上诉人广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会（以下简称石桥村委会）因农村土地承包合同纠纷一案不服广元市利州区人民法院（2013）广利州民初字第497号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人石桥村委会负责人许承祥及其委托代理人曾义长、方玉平、被上诉人梅波及其委托代理人梁富煜到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，本院审委会讨论决定，现已审理终结。
原审查明，2002年9月30日，被告梅波与广元市利州区宝轮镇石桥村三组（原广元市市中区宝轮镇石桥村第三农业合作社）签订了一份土地承包合同，该合同主要约定：甲方石桥村三组将梁后牛圈湾（又名龚家湾）及附近三组所有的田、地共计50余亩（估计数以实量面积为准）承包给乙方梅波，用于农、林畜牧生产；本合同承包期限为七十年（2002年9月30日至2072年9月30日止），合同期满后，优先续包给乙方；承包金为每年500元，前二年免交承包金，以后每年的11月30日前交清第二年的承包金，签订合同时，乙方预付订金1000元，此款可以抵付承包金；在合同期内，乙方拥有土地的使用权和经营权，但不得乱砍乱伐；因国家占地、政策变动或合同期满需终止合同，国家所付补偿金或折价收入归乙方所有；乙方不得将土地转租给第三方，否则甲方有权终止合同，乙方赔偿甲方损失1000元；本合同自签字盖章之日起生效，双方不得无故变更和解除，若乙方违约，由违约方负责赔偿损失，并处1000元，实际损失超过违约金的，按实际损失赔偿；甲方负责人更换不影响本合同的执行。2007年，被告梅波父亲梅国金向时任广元市利州区宝轮镇石桥村三组负责人的王洪元交纳承包费，王洪元未予收取，并在本案开庭前王洪元向本院提交书面材料，该材料上写明“被告梅波的父亲梅国金来找我，叫把该年度梅波的承包费交了，因前任队长没把签订合同的有关资料原件移交给我，加上马上就要换届选举了，等选举后我如果还任队长，再收承包费，如果不是，改选后又要移交账目，2008年初改选，我没有任队长，此事就与我无关了”。被告梅波在2008年、2009年未向宝轮镇石桥村三组交纳承包费，2010年，被告梅波向宝轮镇石桥村交纳承包费，三组组长称“因梅波未交承包费，要收回土地，现在交也不收”。后被告就未再向宝轮镇石桥村三组交纳过相关承包费用。2011年12月10日，宝轮镇石桥村村委会向被告梅波发出通知，写明“因你多年未按期交纳承包费，承包合同已无效，经群众代表、群众会决定，三组将收回承包给你的土地，并于2011年12月底拆除土地上所有附着物。”2012年5月25日，原告委托代理人向被告梅波发出律师函，该函主要称：“因你仅支付了两年承包费，从2007年至今未交纳承包费，已严重违反合同约定，你与宝轮镇石桥村三组签订的合同正式解除。”2012年6月18日，被告梅波因在其承包地内未经许可擅自砍伐树木，被广元市利州区林业和园林局予以行政处罚。2013年1月石桥村三组起诉至原审法院请求，解除双方签订的《土地承包合同》；被告承担赔偿毁坏林木的损失10000元；支付拖欠的承包费。
原审法院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。在本案中，原告广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会在被告梅波未履行交纳承包费义务的情况下，采用口头或书面方式直接告知被告解除合同，但并未履行法律赋予的催告义务，缺少解除合同的法定要件，且被告梅波与广元市利州区宝轮镇石桥村三组签订的土地承包合同中也未约定如不履行支付义务或者私自乱砍乱伐就解除合同的相关条款，故原告要求解除合同的诉请没有法律依据，本院不予支持，据此判决：驳回原告广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会的诉讼请求。
上诉人石桥村委会上诉称，原审认定事实不清，适用法律错误，被上诉人从2007年起便未交承包费构成了根本违约，致使合同目的不能实现。请求二审法院撤销原判，改判解除双方的《农村土地承包合同》，判令被上诉人支付拖欠的承包费并赔偿毁坏林木的损失10000元人民币。
被上诉人梅波答辩称，双方签订的《农村土地承包合同》合法有效，被上诉人多次主动交纳承包费因上诉人换届、地震时期财务管理混乱等原因一直拒收。被上诉人承包当时为无人要的荒地，承包后陆续投入30余万元种植林木，现中拓公司要收购土地搞开发，上诉人找理由要强行收回土地，被上诉人至今一直要求交承包费上诉人都不收，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中上诉人向本院提供了以下证据：
一、石桥村三组村民签名的《情况说明》一份，以此证明，当时将土地发包给梅波时未经村民同意，请求确认承包合同无效。
被上诉人质证认为，这份说明并非证据而是一个请求，且是二审开庭前形成，真实性有异议，且与本案无关。
本院认证认为，该说明系石桥村三组村民对本案处理的意见，不具有证据效力。
二、石桥村三组的会议记录，以此证明梅波未交承包费后，石桥村三组召开了村民小组会议决定收回承包地，解除合同。
被上诉人质证认为，该记录系被上诉人自己作出，不具有真实性。
本院认证认为，该会议记录只证明石桥村三组形成要解除合同的意见，与本案争议焦点解除合同的条件是否成就不具有关联性。
被上诉人向本院提交了石桥村委会与广元市中拓林业投资发展有限公司于2010年6月15日签订的《林地流转合同》，以此证明梅波在地震后交承包费，上诉人拒收是因为已将土地以160万元卖给了中拓林业公司作开发，现在上诉人要收土地目的也是为流转给中拓林业。
上诉人质证认为，对合同真实性无异议，但合同约定的是流转林地，梅波承包的地是耕地，不在该合同范围内。
本院认证认为，该合同与本案双方合同解除条件是否成就，不具有关联性。
二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。
二审同时查明，本案所诉争的承包地性质原为耕地，但被上诉人梅波承包后，全部用于种植经济林木。2012年6月被上诉人梅波因无证砍伐承包林地内树木，被利州林业和园林局处罚：补种滥伐5倍的树木和滥伐林木3倍的罚款4149元。
本院认为，双方签订的《农村土地承包合同》所承包土地性质为耕地，根据《中华人民共和国共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期应为三十年，其超出部分无效，但在三十年承包期内双方应当依照合同约定履行。上诉人认为被上诉人梅波从2007年起未交纳承包费构成根本违约，致使不能实现合同目的，请求法院判令解除合同。被上诉人梅波未按约定及时交纳承包费存在违约，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。2010年梅波提出补交时已有3年承包费未按时交纳，在30年的有效承包期内，有3年承包费逾期并不当然导致合同目的不能实现，仍可采取补交承包费，赔偿违约损失等方式弥补上诉人的损失，实现合同目的。上诉人在被上诉人迟延交纳承包费后未进行催告，径直要求解除合同的理由不能成立，本院不予支持。关于林木损失10000元，被上诉人梅波砍伐的是自己承包地内林木，被已被行政机关予以罚款和补种5倍的树木，故上诉人请求向其赔偿林木损失的理由亦不能成立。关于承包费的问题，被上诉人梅波应当按时足额交纳约定的承包费用，至今已欠4000元承包费（计算至2014年11月），应予交纳，故对上诉人该请求应予支持。综上所述，上诉人部分上诉请求成立，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款（三）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广元市利州区人民法院（2013）广利州民初字第497号民事判决；
二、被上诉人梅波向上诉人广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会支付土地承包费4000元（计算至2014年11月）；
三、驳回上诉人广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会的其他诉讼请求。
一审案件受理费56元，二审案件受理费50元，由上诉人广元市利州区宝轮镇石桥村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 韩恩齐
审判员 熊剑洪
审判员 贺 斌
二〇一四年十二月一日
书记员 张 恭