江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）阜良民初字第0588号
原告（反诉被告）阜宁县沟墩镇某某村村民委员会。
法定代表人陈某，该村村委会主任。
委托代理人陈德广，法律工作者。
被告（反诉原告）江某，男，1948年12月26日出生，汉族，农民。
委托代理人孙建林，律师。
原告（反诉被告）阜宁县沟墩镇某某村村民委员会（以下简称某某村村委会）诉被告（反诉原告）江某土地承包经营出租合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭对本诉和反诉进行了合并审理。原告（反诉被告）某某村村委会法定代表人陈硕及其委托代理人陈德广、被告（反诉原告）江某及其委托代理人孙建林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某村村委会诉称，我村与被告江某与2008年3月20日签订土地承包合同一份，约定将本村九组、十组共148亩地承包给被告经营，土地承包金为每亩300元，并约定承包期满被告江某必须平塘复田，如违约则支付违约金50000元，合同承包期限自2007年10月30日起至2013年10月30日止。现合同已履行结束，被告江某仅支付8000原平塘保证金，余款40000元未有交付。并且合同期满后至今，被告江某一直未有向我村交出上述土地使用权，不仅给我村带来了直接损失，同时被告江某的行为也构成违约。我村多次与被告江某协调均未有结果。现我村诉至法院，要求被告江某按照合同约定支付违约金50000元，平塘保证金40000元。并要求被告江某承担本案诉讼费用。
被告江某辩称，我与原告订立的土地承包合同，因违反法律强制性规定属无效协议。本案的合同并没有经上级人民政府批准。原告某某村村委会依据该合同向我主张违约金和平塘保证金属于无效条款，均不能成立，依法应当驳回。我在履行合同过程中，没有违反合同约定，也无违约行为。综上，请求法庭依法驳回原告某某村村委会的诉讼请求。
反诉原告江某诉称，我于1999年开始与反诉被告某某村村委会就建立土地承包关系，订立合同，由我自己投入开发搞水产养殖，直至2013年10月30日止，已与反诉被告某某村村委会连续订立了两次承包合同，在合同中双方明确约定：在同等条件下，我享有优先承包权，而在我的承包合同未到期的情况下，反诉被告某某村村委会却于2013年5月15日进行下一轮的承包，并人为的特别限制条件，不让我承包，侵犯了我的优先承包权，经我找反诉被告某某村村委会反复强调其违约已侵权，要求继续承包，但反诉被告某某村村委会还是将该塘口承包给他人，故我只得要求反诉被告某某村村委会返还缴纳的保证金，交换土地，但反诉被告某某村村委会在收回土地后，不仅未有返还保证金，而且将我在承包时为生产所需建筑的房屋和电线等全部毁损。现我向法院提起反诉，要求反诉被告某某村村委会返还平塘保证金8000元，承担违约金50000元，赔偿损失40000元，要求反诉被告某某村村委会立即与我继续订立土地承包合同，并由反诉被告某某村村委会承担本案诉讼费。
反诉被告某某村村委会辩称，反诉原告江某要求我村承担违约责任，并赔偿损失，没有事实依据和法律依据。双方当事人已于2013年11月28日就合同解除达成协议，反诉原告江某已经履行了部分协议内容，未有按约全部履行，存在违约情形，我村未有违约。故请求驳回反诉请求。因反诉原告江某存在违约情形，故不享有优先承包权。
经审查明，1999年12月6日，原阜宁县沟墩镇永胜村村委会（后与其他村合并为阜宁县沟墩镇某某村村委会）与被告（反诉原告）江某签订土地承包合同一份。该合同约定将沟墩镇永胜村村委会部分土地149亩承包给被告（反诉原告）江某搞稻田养殖，承包期限为自1999年10月30日起至2007年10月30日止。2008年3月20日，原告（反诉被告）某某村村委会与被告（反诉原告）江某又签订了新一轮的148亩土地承包合同一份，承包期限自2007年10月30日起至2013年10月30日止。合同约定土地承包金每年每亩300元承包金提前一年交清，并约定按照1999年12月6日的合同，双方任何一方不得提出终止合同，违约金为45000元。分年度每年承包合同期缴纳平塘保证金8000元。协议签订后，原告（反诉被告）某某村村委会收取平塘保证金8000元。合同期满后，原告（反诉被告）某某村村委会作为甲方与被告（反诉原告）江某作为乙方于2013年11月28日达成协议一份，协议约定：一、从本协议签字之日起，甲方与乙方在2008年3月20日签订的土地承包合同终止。二、乙方在2013年12月6日上午10时前交付148亩土地使用权。三、乙方在承包期内在上述土地上的自己购买的生活用具等均由乙方全部带走。四、乙方在2013年12月6日15时前全部按约履行的，甲方向乙方支付8000元平塘保证金；如未按约履行的，由乙方承担违约金50000元和40000元平塘保证金，已交付的8000元保证金亦归甲方所有。现原告（反诉被告）某某村村委会以被告（反诉原告）江某违约为由诉至我院，要求被告（反诉原告）江某按照合同约定支付违约金50000元，平塘保证金40000元。并要求被告（反诉原告）江某承担本案诉讼费用。现被告（反诉原告）江某以原告（反诉被告）某某村村委会违约为由诉至我院，要求原告（反诉被告）某某村村委会返还平塘保证金8000元，承担违约金50000元，赔偿损失40000元，要求原告（反诉被告）某某村村委会立即与其继续订立土地承包合同，并由原告（反诉被告）某某村村委会承担本案诉讼费。
另查明，在原告（反诉被告）某某村村委会与被告（反诉原告）江某在合同到期前，于2013年5、6月份已将上述土地承包给他人经营鱼塘养殖。
以上事实，有土地承包合同两份、沟墩司法所签订的协议书一份、平塘保证金收据一份、平塘保证金收款凭证、群众代表会记录、某某村招标公示一份、照片一组、关于附属物转让的合同一份、签订的关于塘口的附属物、就附属物达成的协议及当事人陈述等在卷佐证。
本院认为，原告（反诉被告）某某村村委会与被告（反诉原告）江某签订的土地承包合同是双方真实意思表示，并且已全部履行结束。该合同合法有效，合同期满后，双方就后续问题达成的协议，也是双方真实意思表示，双方当事人应该按照合同全面履行各自的权利义务。但本案原告（反诉被告）某某村村委会未能举证出在2013年11月28日协议达成后，被告（反诉原告）江某存在实质性违约的证据，故对原告（反诉被告）某某村村委会的诉讼请求，本院不予支持。被告（反诉原告）江某也未能举出原告（反诉被告）某某村村委会存在违约的事实证据。同时原告（反诉被告）某某村村委会已将原由被告（反诉原告）江某承包的土地承包给他人经营鱼塘养殖，故原告（反诉被告）某某村村委会收取被告（反诉原告）江某8000元平塘保证金没有法律依据。故对被告（反诉原告）江某要求原告（反诉被告）某某村村委会退还收取被告（反诉原告）江某8000元平塘保证金的诉讼请求，本院予以支持。关于被告（反诉原告）江某要求确认优先承包权问题，因与本案不是同一法律关系，在本案中不予理涉。对被告（反诉原告）江某的其他的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下：
一、驳回本诉原告阜宁县沟墩镇某某村村民委员会的诉讼请求。
二、反诉被告阜宁县沟墩镇某某村村民委员会返还反诉原告江某平塘保证金8000元，限判决生效后十五日内履行完毕。
三、驳回反诉原告江某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本诉案件受理费2130元，由原告（反诉被告）阜宁县沟墩镇某某村村民委员会负担。反诉案件受理费2250元，由原告（反诉被告）阜宁县沟墩镇某某村村民委员会负担50元。由被告（反诉原告）江某承担2200元。
如不服本判决，可在判决书送达起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
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审判长 范效飞
审判员 周琳苒
审判员 高爱民
二〇一四年五月二十八日
书记员 顾 峰
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。