广西壮族自治区柳州市城中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城中行初字第47号
原告柳州市第二建筑工程公司，住所地：柳州市。
法定代表人黄毅华，总经理。
委托代理人王崇勋，广西正泰和律师事务所律师。
被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地：柳州市城中区。
法定代表人�海祥，局长。
委托代理人谭立，该局副局长。
委托代理人覃春秋，该局工作人员。
第三人苏宏，福建省南安市人，住柳州市。
原告柳州市第二建筑工程公司不服被告柳州市人力资源和社会保障局行政处理纠纷一案，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月11日受理后，于2014年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王崇勋，被告的委托代理人谭立、覃春秋，第三人苏宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柳州市人力资源和社会保障局于2014年4月22日作出《劳动保障监察行政处理决定书》，认为原告与第三人1988年7月至2013年6月期间存在劳动关系，但原告与第三人解除劳动合同，未按规定支付其经济补偿金，故责令原告支付第三人解除劳动合同经济补偿金24210.95元。被告于2014年10月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《劳动保障监察条例》第三条第二款。二、事实和程序方面：1、投诉书、投诉人身份证复印件，证明第三人向被告投诉，要求原告为其补交养老和医疗保险、支付解除劳动合同的经济补偿金、支付拖欠工资；2、《劳动保障监察调查询问书》（柳人社监询字（2013）第659号、送达回证，证明被告依法向原告发出调查询问书；3、《劳动保障监察限期改正指令书》（柳人社监令字（2013）243号）、送达回证，证明被告依法向原告发出限期改正指令书；4、营业执照；5、授权委托书、法人身份证明书；证据4-5证明原告的用工主体合法；6、《劳动合同书》，证明原告与第三人存在劳动关系；7、工资表，证明第三人2012年7月至2013年6月期间的工资情况；8、原告的回复；9、原告的报告；证据8-9证明原告认可拖欠第三人工资，欠缴其社会保险费的事实；10、《劳动保障监察行政处理告知书》（柳人社处告字（2014）第11号）及送达回证，证明被告在作出行政处理前已依法告知原告；11、《劳动保障监察行政处理决定书》（柳人社处决字（2014）第某号）及送达回证，证明被告依法作出行政处理的决定，并依法送达原告相关文书。三、适用法律方面：《劳动法》第三十二条第一款第（三）项，《劳动合同法》第三十八条第一款第（二）、（三）项，第四十六条第一款第（一）项、第四十七条、第八十五条第一款第（四）项、第九十七条第三款，《劳动保障监察条例》第十八条。
原告诉称，原告与第三人于1988年7月起建立劳动关系。2005年3月15日，双方签订无固定期限劳动合同，至今尚未解除劳动合同。2013年3月，第三人不服从原告对其工作岗位调整，擅�脱离工作岗位长期旷工。被告所作出的行政处理决定要求原告向第三人支付解除劳动合同经济补偿金没有事实依据，请求法院撤销被告作出的柳人社处决字（2014）第某号《劳动保障监察行政处理决定书》。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《行政处理决定书》（柳人社处决字（2014）第某号）；2、《行政复议决定书》（桂人社复决字（2014）第27号）；3、送达回证；证据1-3证明原告有诉讼主体资格。
被告辩称，一、被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。二、原告主张双方劳动关系仍然存在，不应支付经济补偿金，理由不能成立。关于双方劳动关系存续期间的认定问题。第三人以原告拖欠工资、欠缴养老和医疗保险费为由，于2013年6月27日提出解除与原告的劳动合同。在调查过程中，原告认可了双方�立劳动关系的时间为1988年7月，但否认与第三人解除了劳动合同。同时，原告亦认可存在拖欠第三人工资、欠缴社会保险费的情况。根据《劳动法》第三十二条第一款第（三）项，《劳动合同法》第三十八条第一款第（二）、（三）项的规定，第三人可以随时解除与原告的劳动合同。2013年6月27日第三人提出解除与原告的劳动合同，因此，被告认定双方的劳动关系存续期间为1988年7月至2013年6月27日。关于经济补偿金的认定和标准问题。根据《劳动合同法》第四十六条第一款第（一）项、第四十七条第一款、第九十七条第三款的规定，原告应当支付第三人解除劳动合同的经济补偿金，从《劳动法》实施的1995年1月1日至2013年6月27日，共计18.5个月，按照第三人解除劳动合同前十二月的工资总额（其中2013年5月至6月，第三人因请事假工资为0元）16536.5元，期间扣除餐费832.50�，共计15704元，15704元÷12月×18.5月=24210.95元。据此被告下达了《劳动保障监察行政处理告知书》，责令原告支付第三人解除劳动合同的经济补偿金24210.95元。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的意见。
第三人在举证期限内未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据2-10无异议，对被告提供的证据1、11的真实性亦无异议，但不认可证据1、11所陈述的内容及证明目的。第三人对被告提供的证据1-11无异议。本院认为，对上述三方当事人均无异议的证据2-10本院予以采纳。对于被告提供的证据1、11，虽然原告对其证据目的有异议，但仅就证据本身而言，具备了关联性、合法性，真实性，能够证明案件的事实，本院予以采纳。
被告及第三人对原告提供的证据1-3无异议，本院予以采纳。
经审理查明，原告与第三人于1988年7月建立劳动关系。2005年3月15日签订无固定期限劳动合同。2013年6月27日，第三人向被告投诉，要求原告支付拖欠的工资、补缴基本社会保险费及支付解除劳动合同的经济补偿金。被告受理后向原告发出了《劳动保障监察调查询问书》，原告收到后向被告提供了原告与第三人签订的劳动合同书及第三人的工资表等相关材料。原告认可拖欠第三人工资及欠缴养老保险费的事实，但认为第三人并未向原告提出解除劳动关系的意向，因此不应支付解除劳动合同的经济补偿金。被告经调查后于2014年4月22日作出柳人社处决字（2014）第某号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令原告支付第三人解除劳动合同经济补偿金24210.95元。原告不服，向广西壮族自治区人力资源和社会保障厅申请复议。2014年9月17日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅作出桂人社复决字（2014）第27号《行政复议决定书》，维持了被告作出的《劳动保障监察行政处理决定书》。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第二款的规定，被告作为劳动保障行政部门，有权对违反劳动保障法律、法规的行为进行调查和处理。在本案中，被告接到第三人的投诉后，依法进行了调查，并确认了原告拖欠第三人的工资及欠缴养老保险费的事实。根据《劳动合同法》第三十八条第一款第（二）、（三）项的规定，原告有上述两种情形之一的，第三人可以解除劳动合同。因此第三人在向被告投诉时要求解除劳动合同，原告与第三人之间的劳动关系即终止，原告应当支付给第三人解除劳动合同经济补偿金。被告据此作出的《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律适当。原告认为第三人擅自离岗长期旷工但�能提供证据予以证明，本院对原告的上述观点不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告作出的行政处理决定理由不充分，本院不予支持。《依照最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告柳州市第二建筑工程公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 梁 瑜
人民陪审员 王燕芬
人民陪审员 张怡春
二〇一四年十一月二十七日
代书 记员 龙 骏