江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏07行终266号
上诉人（原审原告）宋纯超，男，1951年10月29日出生，身份证号码3208221951********，汉族，住江苏省灌南县新安镇苏口村*组*号。
委托代理人宋乃和。
被上诉人（原审被告）灌南县公安局，住所地江苏省灌南县人民路66号。
法定代表人颜景硕，该局局长。
副职负责人杨新兵，该局副局长。
委托代理人封其银，该局法制科指导员。
被上诉人（原审被告）连云港市公安局，住所地连云港市朝阳东路9号。
法定代表人王永生，该局局长。
委托代理人许艳，该局工作人员。
委托代理人何佩成，该局案查大队大队长。
原审第三人宋鸭和，男，1950年7月8日出生，居民身份证号码3208221950********，汉族，住江苏省灌南县新安镇苏口村*组***号。
上诉人宋纯超因与被上诉人灌南县公安局（以下简称灌南公安局）、连云港市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，不服连云港市海州区人民法院（2016）苏0706行初第60号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宋纯超及其委托代理人宋乃和、被上诉人灌南县公安局的副职负责人杨新兵及委托代理人封其银、被上诉人连云港市公安局的委托代理人许艳、何佩成、原审第三人宋鸭和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,2015年12月11日9时许，宋纯超、宋鸭和等人到灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组办公场所反映苏口村前书记贪污一事，现场的工作人员告知其反映的问题不属于巡视组人员接待事项，宋纯超等人即欲强行闯入宾馆面见巡视组人员，在现场工作人员对其进行劝阻后，宋纯超等人即在宾馆大厅内吵闹持续约三、四十分钟。灌南县公安局接警后，到达现场，并将宋纯超等人带离现场。另，宋纯超曾因侮辱他人于2009年9月10日被处以行政拘留五日。灌南县公安局就此事于2015年12月11日立案调查，在确认上述事实后，于同日，作出灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，给予宋纯超拘留七日的处罚。该份行政处罚决定书于同年12月18日已执行完毕。宋纯超不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理原告的复议申请后，于2016年3月17日作出连公复决字[2016]06号《行政复议决定书》，决定维持灌南县公安局对宋纯超作出的行政处罚决定，宋纯超遂诉至原审法院。
原审法院另查明，灌南县公安局于2015年12月11日将灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书送达宋纯超时，宋纯超拒绝签字。
原审法院认为,县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。灌南县公安局负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，当事人的陈述、相关证人证言、视听资料等证实，宋纯超在灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组驻地反映问题时，不听从工作人员安排，伙同他人采取强行闯入、在大厅吵闹等过激行为方式强行要求会见巡视组工作人员，严重扰乱了巡视驻地（国诚假日宾馆单位）工作秩序。灌南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出被诉行政处罚决定，认定的事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。连云港市公安局对宋纯超申请的复议，依法受理，并进行审理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宋纯超以其没有扰乱任何单位秩序，灌南公安局认定事实、适用法律、适用程序错误，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据，故对宋纯超要求撤销灌南县公安局作出的灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书以及连云港市公安局作出的连公复决字[2016]06号《行政复议决定书》的诉求，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋纯超的诉讼请求。案件受理费50元，由宋纯超承担（已预交）。
上诉人宋纯超不服原审判决,向本院提起上诉称,原审认定事实错误,上诉人因反映原苏口村村支部书记违法一事前往假日宾馆,以期见面省委巡视组人员,因宾馆工作人员阻止没有见到。上诉人没有扰乱假日宾馆秩序，也无吵闹、坐地、漫骂等过激行为，请求依法撤销原审判决，公正审判。
被上诉人灌南公安局辩称，上诉人等人在假日宾馆进行吵闹，存在扰乱单位秩序的行为。该局作出行政处罚符合法律规定，程序亦无不当。请求依法维持原判。
被上诉人市公安局辩称，该局维持灌南公安局的行政行为证据充分，复议程序合法。行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审审理期间，原审被告灌南公安局为证明行政行为的合法性，向原审法院提交以下证据和依据
1、灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书，证明对宋纯超作出的处罚决定。
2、受案登记表，证明案件来源受理程序。
3、呈请延长传唤报告书，证明延长传唤程序合法。
4、案件查破经过，证明案发案查结过程。
5、宋纯超询问笔录及权利义务告知书各一份。
6、证人宋鸭和询问笔录及权利义务告知书各一份。
7、证人宋某和询问笔录及权利义务告知书各一份。
8、证人张某询问笔录及权利义务告知书各一份。
9、证人卜某同询问笔录及权利义务告知书各一份。
10、证人孙某询问笔录及权利义务告知书各一份。
11、证人唐某询问笔录及权利义务告知书各一份。
12、灌南县机关事务管理局证明一份。
13、国诚假日宾馆考勤表一份，证明该单位聘任的员工情况。
14、灌公（治）决字[2009]第622号行政处罚决定书，证明原告违法前科。
15、宋纯超的行政处罚告知笔录一份，证明处罚决定前履行告知及听取陈述申辩的程序。
16、宋鸭和的行政处罚告知笔录一份，证明处罚决定前履行告知及听取陈述申辩的程序。
17、行政拘留执行回执一份，证明对宋纯超行政拘留已执行完毕。
18、灌南县拘留所停止执行行政拘留通知书一份，证明宋鸭和行政拘留未执行的原因。
19、行政案件情况通知表二份，证明依法履行通知情况。
20、宋纯超、宋鸭和、宋某和、卜某同、张某、孙某、唐某等人户口资料各一份，证明以上人员的身份情况。
21、试听资料光盘一张，证明宋纯超等人在国诚假日宾馆扰乱单位秩序的行为。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第一项。
原审被告市公安局为证明行政复议行为的合法性，向原审法院提交以下证据：
一、事实证据同灌南县公安局。
二、程序证据：1、原告身份证明；2、行政处罚决定书；3、行政复议申请书；4、受理行政复议通知书；5、提交答复通知书；6、行政复议答复书；7、行政复议决定书；8、送达回执。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一、二项
原审原告宋纯超、原审第三人宋鸭和未向原审法院提交证据。
原审原告宋纯超提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审判决对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。
根据确认的证据，本院查明的案件事实同原审认定事实。
本院认为，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，但信访应当符合法律法规规定的程序和方式。《信访条例》明确规定信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。上诉人宋纯超反映其合理诉求应依《信访条例》规定的程序进行救济。但其在灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组驻地反映问题时，不听从工作人员安排，采取过激行为强行要求会见巡视组工作人员，客观上扰乱了巡视驻地（国诚假日宾馆单位）工作秩序，属于违反治安管理秩序的行为。被上诉人灌南公安局在查清事实后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法定程序对上诉人宋纯超作出行政拘留七日的行政处罚，认定事实清楚，量罚适当，程序并无不当。被上诉人市公安局依法审查宋纯超的复议申请，依法定程序作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宋纯超承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 李翠玲
代理审判员 周文元
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 李盼盼
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；