贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黔威刑初字第222号
公诉机关贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民检察院。
被告人林XX，男，因涉嫌玩忽职守一案，于2014年3月25日被取保候审。
辩护人谢福荣，草海律师事务所律师。
被告人李XX，因涉嫌玩忽职守一案，于2014年3月25日被取保候审。
辩护人黄燕江，草海律师事务所律师。
贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民检察院以威检公诉刑诉（2014）148号起诉书指控被告人林XX、李XX犯玩忽职守罪，于2014年7月7日向本院提起公诉。同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。威宁县人民检察院指派检察员邹军、张毅出庭支持公诉，被告人林XX、李XX及其各自的委托辩护人谢福荣、黄燕江到庭参加了诉讼，本案经本院审判委员会讨论决定，现己审理终结。
贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民检察院指控，2012年5月，威宁县羊街镇将郝忠强从威宁县盐仓镇救助站借用到羊街镇人民政府工作，并安排参与羊街镇社会事务办的日常工作，2013年1月任命其担任羊街镇社会事务办负责人。2012年7月，羊街镇部分低保款滞留，财政分局局长林XX通知郝忠强核对低保户花名册，把所滞留的低保款发放出去，郝忠强以此为由，调取林万龙等35户低保户的户籍信息（35户低保户中一部分已经持有自己有效低保账户）到信用社开办了35张存折及34张卡（即35个账户），35张存折和34张卡办出之后，一直放在羊街镇便民大厅社会事务办的办公桌没有上锁的抽屉里，没有发放给老百姓。由于相关人员没有对35张卡（拆）的发放进行跟踪监督，郝忠强利用自己做发放民政资金台账的便利，在低保等民政资金台账登记工作中弄虚作假，将部分农村低保资金在民政台账中进行减扣后套入这35个账户，共贪污公款801，036.76元，然后利用其持有的35个账户的卡在各个银行的自动柜员机上取款。郝忠强贪污案涉及低保户2600余户，7000余人，造成了极为恶劣的影响，引起各级领导的高度重视，市委常委、市纪委书记朱ＸＸ、市委副书记、威宁县委书记杨兴友分别作出批示，要求迅速启动问责程序，严格追究相关责任人员。
按照正规程序，对于低保资金的发放，首先由社会事务办的经办人造好花名册，由社会事务办的领导和分管财贸的领导分别签字后，提供一份电子档和两份纸质档的花名册交到财政分局，由财政分局进行审核后，由分局局长和会计签字，加盖财政分局的公章，由财政分局派人将电子档和纸质档的花名册拿到信用社去联系资金发放，经信用社审核合格后，把款打到低保户的账户上，在财政所提供的花名册盖上三角章拿回财政分局存档备查。
林XX作为财政分局局长兼会计，只审查总户数和总金额，未对每户资金逐一审查，没有尽到谨慎审查责任。同时，根据有关规定，财政部门对涉农资金要进行全程跟踪监督，要对农户进行抽查核对涉农资金的发放情况，林XX没有认真履行涉农资金在发放过程中的监督管理，资金发放后也没有开展过任何抽查。
羊街镇社会事务办任主任李XX于2007年至2013年初担任羊街镇社会事务办主任，在其任职期间，没有认真履行管理发放农村低保资金的职责，没有制定任何规章制度，没有组织部门职工进行学习相关制度和规定，没有对职工进行过纪律要求，特别是2012年7月郝忠强到社会事务办工作以后，所有工作任由郝忠强和管镜操作，对社会事务办的工作根本不进行管理，不进行监督。在明知郝忠强和管镜办出了35张低保折（卡）后，不指定专人进行管理发放，不跟踪、监督低保卡的发放情况。在郝忠强办理的部分低保金发放工作中没有未予以审核，未向相关领导汇报，放任郝忠强违反工作程序发放低保金。
被告人林XX、李XX严重不负责任，不履行或不正确履行职责，导致郝忠强贪污国家财产80.103676万元。案件发生后，司法机关在办案过程中共计追缴郝忠强所贪污公款59.8771万元，为挽回贪污犯罪给国家造成的损失支出10.7154万元。
犯罪嫌疑人林XX首先发现郝忠强贪污线索，并及时汇报和参与调查，致使郝忠强贪污案能得以及时发现和侦破，为追回部分赃款、减少损失赢取了机会和条件。
犯罪嫌疑人林XX、李XX在郝忠强贪污案发后，及时主动到检察机关如实供述自己的犯罪行为，具有自首情节。
据此，认为被告人林XX、李XX的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌犯玩忽职守罪，应追究刑事责任而提起公诉，请依法判处。
被告人林XX、李XX对起诉指控不持异议。
林XX的辩护人以林XX有自首情节，有立功表现，为挽回损失争取时间为由为其辩护，请求对林XX免予刑事处罚。
李XX的辩护人以李XX有自首情节，造成的损失李XX在停职期间及郝忠强归还部分应扣除为由为其辩护。
经审理查明，被告人林XX和李XX自2006年12月28日开始分别担任羊街财政所所长和羊街镇社会事务办公室主任，2013年11月6日林XX改任羊街财政分局局长。
2012年5月，威宁县羊街镇将郝忠强（已判刑）从威宁县盐仓镇救助站借用到羊街镇人民政府工作，并安排参与羊街镇社会事务办的日常工作，2013年1月10日任命其担任羊街镇民政办负责人。
在被告人林XX和李XX任职期间，经办羊街镇低保金发放的相关业务，按照规定低保资金的发放程序，首先由社会事务办的经办人造好花名册，社会事务办的领导和分管财贸的领导分别签字后，提供电子档和两份纸质档的花名册交到财政分局，财政分局进行审核后，经分局局长和会计签字，并加盖财政分局的公章后，财政分局派人将电子档和纸质档的花名册拿到信用社去联系资金发放，经信用社审核合格后，按花名册将款打到低保户的账户上，在财政所提供的花名册盖上三角章拿回财政分局存档备查。但在具体工作中，于2012年7月，羊街镇部分低保款滞留，林XX通知郝忠强核对低保户花名册，把所滞留的低保款发放出去，郝忠强以此为由，调取林X1等35户低保户的户籍信息（35户低保户中一部分已经持有自己有效低保账户）到信用社开办了35张存折、卡（即35个账户），将折、卡一直放在羊街镇便民大厅社会事务办的办公桌没有上锁的抽屉里，没有发放给老百姓。由于相关人员没有对35张拆、卡的发放进行跟踪监督，郝忠强利用自己做发放民政资金台账的便利，在低保等民政资金台账登记工作中弄虚作假，将部分农村低保资金在民政台账中进行减扣后套入这35个账户，共贪污公款801，036.76元，后又利用其持有的35个账户的卡在威宁工商银行、威宁建设银行、威宁农业银行的ATM存、取款机内陆续支取据为己有，银行卡、折被其销毁。
林XX对2012年第三季度的低保金、2013年第二季度的低保金和提标资金、农村低保和五保对象煤补、五保物价补贴、补发2011年第四季度未成功低保、2012年低保提标资金等六项，在明知郝忠强没有经过事务办主任、分管社会事务办领导和分管财务领导审核签字，就违规同意郝忠强直接向信用社提供低保户花名册的电子文档，并安排出纳开出支票到信用社转帐，导致信用社按郝忠强提供的电子花名册发放低保金。六笔款项中，郝忠强共计贪污共计38.790176万元；其余2012年第四季度农低保，2013年第一季度农村低保，农村低保对象物价补贴，补发2012年第一季度未成功农低保四笔款项，经羊街镇镇长李才清或副镇长张太春签字同意发放。四笔款项中，郝忠强共计贪污41.3135万元。
林XX作为财政分局局长兼会计，只审查总户数和总金额，未对每户资金逐一审查，没有尽到审查责任。同时，根据有关规定，财政部门对涉农资金要进行全程跟踪监督，要对农户进行抽查核对涉农资金的发放情况，林XX没有认真履行涉农资金在发放过程中的监督管理，资金发放后也没有开展过任何抽查。
被告人李XX在任羊街镇社会事务办主任期间，没有认真履行管理发放农村低保资金的职责，没有制定任何规章制度，没有组织部门职工进行学习相关制度和规定，没有对职工进行过纪律要求，特别是2012年7月郝忠强到社会事务办工作以后，所有工作任由郝忠强和管镜操作，对社会事务办的工作根本不进行管理，不进行监督。在明知郝忠强和管镜办出了35张低保折（卡）后，不指定专人进行管理发放，不跟踪、监督低保卡的发放情况。在郝忠强办理的部分低保金发放工作中未予以审核，未向相关领导汇报，放任郝忠强违反工作程序发放低保金。
林XX、李XX严重不负责任，不履行职责，导致郝忠强贪污国家财产80.103676万元。案件发生后，司法机关在办案过程中共计追缴郝忠强所贪污公款59.877221万元，为挽回贪污犯罪给国家造成的损失支出10.7154万元。造成了极为恶劣的影响。
2013年6月9日，羊街镇红山村村民程宗良请林XX查看存折，林XX发现存折上有取款记录后询问程宗良，在得知程宗良没有取过钱后，打电话到信用社查询，并查询相同号段存折，发现郝忠强贪污线索后，及时汇报和参与调查，致使郝忠强贪污案能得以及时发现和侦破，为追回部分赃款、减少损失赢取了机会和条件。
林XX、李XX分别于2014年1月20日、2014年1月24日到威宁县人民检察院自首，主动交代其犯罪事实。
上述事实，公诉机关已提供了案件线索移送函，被告人林XX、李XX到案经过，林XX的自首材料、检查及供述，李XX的自首材料及供述，证人管X、刘XX、李才X、李文X、张XX、陈XX、孙X、陈XX、张明X、陈大X、盖XX、杨XX的证言，另案被告人郝忠强的供述，威人劳社干字（2007）14号文件，威府干任（2013）20号文件，羊党发（2006）105号文件，羊党发（2013）4号文件，户籍证明，国务院、民政部、省人民政府、省委办公厅、省扶贫开发办公室、省财政厅、省农业委员会、省农村信用社联合社办公室、威宁县人民政府、威宁县人民政府办公室、威宁县民政局、威宁县纪委监察局、威宁县财政局、县委办公室的有关文件，郝忠强贪污案材料复印件，记账凭证等，威宁县会计核算中心说明及支出凭证，相关领导批示，贵州中联信会计师事务所报告书，林XX提供的2013年5月以前民政资金发放流程及自书说明，威宁县民政局关于羊街镇郝忠强贪污案威宁县民政局垫付低保金情况说明，反渎局说明、程XX个人证明材料、孟XX等人说明及林XX自书说明，中共羊街镇委员会、羊街镇人民政府关于对林XX予以从轻处理的请求，（2014）黔威刑初字第102号刑事判决书、裁定书及（2014）黔毕中刑终字第282号刑事判决书，林XX提交的羊街派出所出具的情况说明及（2014）黔威刑初字第150号刑事判决书，羊党发（2013）4号文件及羊纪发（2013）3号文件，羊府发（2009）54号文件、贵州省农村居民最低生活保障工作规程及威宁自治县2012年度民政工作目标管理责任书，威宁县民政局关于印发《威宁县社会救助局派驻乡镇工作人员管理规定》的通知等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人林XX、李XX不履行职责，导致郝忠强贪污国家财产80.103676万元，案件发生后，司法机关在办案过程中为追缴、挽回贪污犯罪给国家造成的损失支出10.7154万元，致使国家和人民利益遭受重大损失。其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应予处罚。据此，公诉机关指控被告人林XX、李XX犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确凿，罪名成立，本院予以确认。
对林XX的辩护人提出的林XX有立功表现的辩护意见，因林XX系羊街派出所的治安耳目，黄先召的犯罪事实，羊街派出所已掌握，不是林XX揭发、检举，发现犯罪嫌疑人向派出所反馈信息应是治安耳目的义务，对林XX有立功表现的辩护意见，不予采纳。对于其他辩护意见，符合客观事实，予以采纳。
对李XX的辩护人提出的造成的损失李XX在停职期间及郝忠强归还部分应扣除的辩护意见，因导致郝忠强贪污得逞不是李XX在停职期间造成，郝忠强归还部分贪污款只是对赃款的退赔，也不影响李XX玩忽职守罪的构成，对此辩护意见不予采纳。
林XX、李XX在郝忠强贪污案发后，主动到检察机关如实供述自己的犯罪行为，具有自首情节，对其可以从轻处罚。
综上，被告人林XX、李XX的犯罪情节轻微，依法对其可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条之规定，判决如下：
一、被告人林XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 张泽文
审判员 李苍劲
审判员 刘 兴
二〇一四年九月十七日
书记员 李 涛