山东省鄄城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄄行初字第99号
原告鄄城县龙昊木业板材厂。
经营者董青峰，厂长。
委托代理人方婷，山东帮治律师事务所律师。
被告鄄城县人力资源和社会保障局。
法定代表人李沉静，局长。
委托代理人刘兴玉。
委托代理人谷广民。
被告菏泽市人民政府。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人冀方静。
委托代理人周鹏。
第三人刘桂梅。
委托代理人王景亮，鄄城诚诺法律服务所法律工作者。
原告鄄城县龙昊木业板材厂不服被告鄄城县人力资源和社会保障局作出的鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定及被告菏泽市人民政府作出的菏复决字（2015）155号行政复议决定，于2015年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告鄄城县龙昊木业板材厂委托代理人方婷，被告鄄城县人力资源和社会保障局负责人张建华，委托代理人刘兴玉、谷广民，被告菏泽市人民政府委托代理人冀方静、周鹏，第三人委托代理人王景亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鄄城县人力资源和社会保障局于2015年4月30日作出鄄人社工认字（2015）第178号《认定工伤决定书》，认定刘桂梅系鄄城县龙昊木业板材厂的一名员工，2014年4月10日上午，刘桂梅在鄄城县龙昊木业板材厂板材轧制流水线进行摆板操作时，被工友举起的木板扎伤右眼，疼痛不止，次日到菏泽市牡丹区都司中心卫生院治疗，经菏泽市牡丹区都司中心医院诊断为：外伤角膜炎（右）。依据《工伤保险条例》第十四条，刘桂梅受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告鄄城县龙昊木业板材厂不服，于2015年6月25日向被告菏泽市人民政府申请行政复议。被告菏泽市人民政府于2015年7月14日作出菏复决字（2015）155号行政复议决定书，维持被告鄄城县人力资源和社会保障局作出的鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定的行政行为。
原告诉称，被告鄄城县人力资源和社会保障局在工伤认定中事实不清，法律关系适用错误，工伤认定中所描述的事故发生在2014年4月10日，而原告2014年8月6日向鄄城县工商管理局申请注册成立。事故发生时，原告还没有成立，原告和第三人刘桂梅不可能产生劳动合同关系，工伤认定没有法律依据，原告不是工伤认定的适格法律主体。工伤认定缺乏依据，工伤认定事故发生的时间、伤害原因均没有任何有效证据，不能仅凭第三人刘桂梅的一面之词就错误认定工伤事实发生。被告菏泽市人民政府认为原告虽未注册登记，但已实际经营，因此维持原决定是错误的。当时刘桂梅因提供劳务的对象为个人，即使在劳动过程中受到损害也只能依照《侵权责任法》的规定以提供劳务者受害为案由提起民事诉讼，而不是申请工伤赔偿。原告认为，被告鄄城县人力资源和社会保障局作出的鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定及被告菏泽市人民政府作出的菏复决字（2015）155号行政复议决定是错误的，请求法院依法撤销以上两份决定，以维护原告的合法权益。
被告鄄城县人力资源和社会保障局及被告菏泽市人民政府辩称，刘桂梅是在鄄城县龙昊木业板材厂进行摆板操作时轧伤右眼，符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的条件。虽然刘桂梅受伤害时，鄄城县龙昊木业板材厂还未依法登记办理营业执照，但已经实际经营，原告属非法用工，应参照工伤处理。刘桂梅在申请认定工伤时，原告鄄城县龙昊木业板材厂已注册登记，刘桂梅与鄄城县龙昊木业板材厂存在事实劳动关系，符合《工伤保险条例》关于“职工”的界定。鄄城县人力资源和社会保障局作出鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定的行政行为，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法应予以维持。
被告鄄城县人力资源和社会保障局和菏泽市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、刘桂梅申请认定工伤所提交材料一宗；3、工伤认定申请补正材料告知书、送达回证；4、刘桂梅补正材料一宗；5、工伤认定受理通知书；6、工伤认定举证通知书、送达回证；7、鄄城县龙昊木业板材厂递交的关于刘桂梅申请工伤的情况说明；8、鄄城县人力资源和社会保障局调查材料一宗；9、工伤认定决定送达回证两份；10、工伤保险条例。以上证据用于证明被诉具体行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
被告菏泽市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议受理通知书及送达回证；2、提出行政复议答复通知书及送达回证；3、菏政复决字（2015）155号行政复议决定书及各方送达回证。以上证据证明作出菏政复决字（2015）155号行政复议决定程序合法。
第三人刘桂梅述称，被告鄄城县人力资源和社会保障局作出鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告鄄城县人力资源和社会保障局提供的1-9号证据，原告对其真实性没有异议，第三人无异议，经审查，上述证据来源合法，具有真实性，与本案有关联，予以确认。10号证据《工伤保险条例》，本院对法律条文的真实性与法定效力予以认定。对被告菏泽市人民政府提供的1-3号证据，原告、第三人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年4月10日上午，第三人刘桂梅在原告鄄城县龙昊木业板材厂进行摆板操作时被扎伤右眼，后经治疗但未痊愈。2015年2月27日，刘桂梅向被告鄄城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告鄄城县人力资源和社会保障局于2015年4月30日作出鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定。原告鄄城县龙昊木业板材厂不服，于2015年6月25日向菏泽市人民政府提出行政复议申请。2015年7月14日，菏泽市人民政府作出菏复决字（2015）155号行政复议决定，决定维持被申请人作出鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定的行政行为。原告不服诉至本院，请求撤销被告鄄城县人力资源和社会保障局作出的鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定的具体行政行为。
另查明，2014年8月6日，鄄城县工商行政管理局为董青峰颁发个体工商户营业执照，名称为“鄄城县龙昊木业板材厂”。
本院认为，《工伤保险条例》第二条规定，“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。第六十六条规定，“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇；……”。本案原告鄄城县龙昊木业板材厂2014年8月6日依法登记取得营业执照，第三人刘桂梅是在2014年4月10日上午在原告处进行摆板操作时受到伤害，此时原告无营业执照，并未依法进行登记，原告并非是《工伤保险条例》第二条所称的合法“用人单位”。根据《工伤保险条例》第六十六条规定，无营业执照的单位职工受到伤害，应向伤残职工给予一次性赔偿，不应进行工伤认定。被告仅从刘桂梅在工作时间、工作地点，因工作原因受到伤害，就认定工伤，系忽略了“用人单位”须经依法登记成立这一主体构成要件。第三人刘桂梅受到伤害时，原告并非是依法成立的“用人单位”。被告鄄城县人力资源和社会保障局作出认定为工伤的行政行为属适用法律错误。被告菏泽市人民政府复议认为，原告虽在第三人刘桂梅受伤害时未取得营业执照，但在申请工伤认定时已取得营业执照，可以认定工伤，于法无据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）款、第七十九条之规定判决如下：
撤销鄄城县人力资源和社会保障局2015年4月30日作出的鄄人社工认字（2015）第178号认定工伤决定及菏泽市人民政府2015年7月14日作出的菏政复决字（2015）155号行政复议决定。
案件受理费50元由被告鄄城县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。
审 判 长 陈 金
审 判 员 崔 浩
人民陪审员 张媛媛
二〇一五年九月二十八日
书 记 员 张玉燕