陕西省三原县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）三民初字第００495号
原告李灵香
委托代理人樊建舟，男，陕西天王集团企业法律顾问，代理权限为特别代理。
被告胡耀华
委托代理人：韩志民
原告李灵香诉被告胡耀华土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人，被告及其委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1993年三原县新兴镇柏社村调整承包土地时，原告和丈夫胡耀辉（2009年4月去世）、婆婆席会芳（2011年8月去世）三人共取得总面积4.95亩的土地承包经营权。1999年9月13日，原告丈夫与被告签订了《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，约定由被告承包原告家庭所有承包地，每年按时交纳公粮、生产队摊派及各项筹款，每年12月底被告必须一次性付清2.2亩苹果地（桑树地）承包款1200元。合同签订后被告如约向原告交付转包费。当年，经原告表兄安渭南提议，今后的果园转包费由被告直接交给婆婆当零用钱，被告同意，但三年间被告未能按约履行。2012年8月婆婆逝世一周年祭日时，原告对被告说婆婆去世后转包费应当交给原告，被告置之不理。2013年春节过后果树疏花时节，原告又向被告索要承转包费，且言明如不交转包费就不要疏花了，原告要自己经营果园，然而被告不交转包费也不退地。无奈，原告请姐夫王平劝说被告或者交钱或者退地，劝说无果。原告请求柏社村村委会、新兴镇政府司法所和县国土资源局新兴国土资源所进行调解，被告拒绝调解，原告于是向本院提起诉讼，请求：一、解除《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，被告退还转包原告的所有承包地。二、被告向原告支付果园转包费7153元（2009年至2014年6年的转包费7200元，减去被告给婆婆的47元）。三、本案诉讼费由被告负担。
被告辩称，桑树地的苹果树确属我弟弟胡耀辉所栽，自我弟去咸阳后承包给我，承包费每年1200元。2006年前我都如数交清，自2006年经村长郝作成、原书记韩志民说合，我们兄弟二人达成：母亲和我一起生活，一切费用由我承担，户口转入我家户口本；原承包的苹果树地作为母亲应分承包地，一并转入我户下；母亲所有财产，在母亲去世后按原分单执行；胡耀辉还要尽好自己的义务，经常给母亲零花钱（当时没有定数）的协议后，我和弟弟胡耀辉一起去把母亲户口从他家户口本转入我家户口本，苹果树地就属于我的了，再没有给胡耀辉交钱了。因此，请求驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点：1、2.2亩桑树地的承包权人是原告李灵香还是被告胡耀华；2、被告是否应当向原告交付转包费；3、原告与被告的土地转包合同是否应当解除。
原告当庭出示以下证据：
第一组证据：1、三原县土地承包经营权证，说明原告拥有4.95亩土地承包经营权，其中自留地0.8亩、桑树地（即苹果地）2.2亩。2、三原县土地承包合同书，说明原告丈夫作为户主，取得三原县新兴镇柏社村4.95亩土地承包经营权。3、三原县新兴镇柏社村“人地人口”统计表，证明原告1993年调整承包地时，家庭人口为3人（原告、丈夫胡耀辉、婆婆席会芳）。证明原告承包土地来源清楚、合法。经质证，被告认为原告所持土地承包经营权证没有村委会代表人签名，不予认可，对本组第2、第3个证据也不认可。本院认为该组证据来源合法，内容真实，依法予以认定。
第二组证据：1、胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书，约定2.2亩苹果地（桑树地）年承包费1200元，说明被告转包原告土地的事实。2、国家测绘局卫星照片，说明被告所转包的桑树地（苹果地）在天然气管道修建前的状况。证明被告转包了原告丈夫名下全部承包地。经质证，被告认可本组2个证据，本院认为，本组证据与其他证据可以印证，真实可信，予以认可。
第三组证据：1、三原县新兴镇司法所《证明》及其附件，说明原告向镇政府申请调解，调解不成功。2、三原县国土资源局新兴土地资源所《关于李灵香申请调解事项的证明》，间接证明被告并未取得2.2亩桑树地的承包经营权。证明原告和被告关系恶化，失去继续执行转包合同的基础。经质证，被告认为2.2亩桑树地承包经营权属于自己，本组证据与本案无关，均不认可。本院认为，本组证据客观真实，与其他证据相互印证，予以认可。
被告当庭出示下列证据：
证据1、村民郝作成证言，证明原告2.2亩桑树地作为母亲口粮田已经转给被告，被告不应再给原告交付转包款。证言称，2005年左右我任村委会主任，与韩志民一起代表村委会调解胡家兄弟纠纷，达成母亲随被告生活并把户口由原告户口本转到被告户口本，2.2亩桑树地作为母亲口粮田由胡耀辉名下转给被告等4项调解协议，自此2.2亩桑树地与原告家庭就没有关系了，被告不再交付转包费了。证人郝作成作证时未向法庭提供调解协议书。
经质证，原告认为证人郝作成绕开村调解委员会，让既非村委会成员、又非人民调解员的村民韩志民（时已不担任村支书）参与调解，违反了人民调解的规定程序，韩志民（被告代理人）当庭坚称调解时仍任村支书与事实不符。证言所称把原告2.2亩桑树地连同原告婆婆户口转入被告名下的所谓调解协议，未依法履行调解登记、制作笔录、制作调解协议书并由双方当事人和调解人员签名、加盖印章的法定程序。如今，所谓调解协议涉及的原告三个家庭成员中丈夫、婆婆二人去世死无对证，原告从未听说过有这个协议，说明根本没有进行过调解并达成协议。庭审中，被告未提交调解协议书和2.2亩桑树地转户的村组土地台账、土地承包合同书、土地承包经营权证书。本院认为，郝作成证言所称2005年左右主持调解达成协议，把原告2.2亩桑树地连同婆母户口转入被告户下，但没有调解协议文本或其他证据印证协议内容是原告家庭成员的真实意思表示，不产生变更土地承包方的法律效力。证人不提供协议书视为举证不能，故对证人郝作成的证言不予认可。
第二个证据，被告家庭户口本，证明母亲席会芳的户口依据调解协议从原告户口本转入自己户口本，说明郝作成、韩志民主持调解并达成调解协议的事实存在，也说明母亲席会芳是自己赡养的，母亲的口粮田2.2亩桑树地承包经营权应归自己。
经质证，原告称婆婆席会芳户口原与自己在一起，2006年统一更换新版户口本时原告委托亲属代办，办妥后存放在亲属家中未取，2007年农村实行合作医疗用户口本才发现婆婆户口遗漏，当时全村因换发户口本共遗漏18人。因原告和丈夫常年在咸阳，遂委托被告代为补办，被告擅自把婆婆户口补录在在自已户下，不是基于所谓调解协议由原告户口本转入被告户口本的。本院认为，公民户口的分立、合并是行政机关户籍登记和管理的方式，不能因而改变农村各家庭成员的土地承包经营权。经当庭比对，原告户口本上没有母亲席会芳迁出记录，被告户口本上没有母亲席会芳迁入记录，“何时由何地迁来本址”栏目记载为“久居”，证明母亲户口并不是从原告户口本转到被告户口本的，不能印证调解协议存在和2.2亩桑树地承包经营权归属，也与赡养责任无关，故对被告户口本的证明目的不予认可。
经审理查明，1994年9月30日，原告丈夫胡耀辉与新兴镇柏社村村委会签订《三原县土地承包合同书》，原告和丈夫胡耀辉、婆婆席会芳三人取得总面积4.95亩耕地承包经营权，其中有桑树地（苹果地）2.2亩，承包期30年，2024年期满。1999年9月13日，原告丈夫将所有承包地转包给被告，双方签署《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，约定被告接包后每年12月底一次性付清苹果地（桑树地）承包款1200元，其他地块不支付转包费。2009年4月原告丈夫去世，2011年8月原告婆婆病逝，经三原县人民政府批准，2014年3月20日已将土地承包方姓名变更为原告李某某，并颁发了《土地承包经营权证书》，该证书注明了五宗承包土地的名称、等级、座落四至、承包期限等。2013年3月原告与被告因宅基地、2.2亩桑树地征地补偿款发生纠纷，原告向新兴镇柏社村村委会反映无果后又向三原县新兴镇人民政府申请调解，被告拒绝调解。2013年8月25日，新兴镇司法所出具了原告李灵香与被告胡耀华宅基地和承包地纠纷调解不成功的《证明》。2013年9月3日，三原县国土资源局新兴土地资源所出具了《关于李灵香申请调解事项的证明》。原告通过以上协商、调解向被告索要土地无果，向本院提起诉讼，请求：一、解除《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，被告退还转包原告的所有承包地。二、被告向原告支付果园转包费7153元（2009年至2014年6年的转包费7200元，减去被告给婆婆的47元）。三、本案诉讼费由被告负担。
另，鉴于被告对原告所持《三原县土地承包经营权证书》真伪和内容异议较大，法庭告知被告限其庭审后1０内可提起对该证书的鉴定或行政复议、行政诉讼程序，本案可中止审理。截止本判决作出之日，被告未提起上述相关程序。
本院认为，农村土地承包合同是确立农村土地承包经营权的基础依据，土地承包经营权证是土地承包合同生效后国家确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，原告作为三原县新兴镇柏社村村民，与丈夫、婆婆承包本村集体经济组织发包的4.95亩土地，持有《三原县土地承包合同书》、《三原县土地承包经营权证书》，土地来源清楚，权属合法。原告在丈夫和婆婆去世后，作为承包方的农户还存在，依法可以继续承包并享有获得土地流转收益权利，任何组织和个人不得侵犯。被告与原告丈夫签订《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》是双方真实意思表示，证明原告家庭是土地承包人，被告只是土地转包人。被告辩称曾达成调解协议并已将2.2亩桑树地转入自己名下，却不提供调解协议书及土地转户变更后的村土地台账、土地承包合同书、土地承包经营权证书等证据，说明其尚未取得2.2亩桑树地的承包经营权，其抗辩理由系承包土地分户争议，不属于人民法院审理范围。被告在母亲去世后，既不支付2.2亩桑树地的转包费，也不退还所转包土地，侵害了原告的土地承包经营权。原告请求解除与被告的转包合同，要求被告支付所欠转包费依据事实充分，于法有据，本院予以支持，依据《中华人民共和国合同法》第十条、第九十四条第（三）项、第四项，《农村土地承包法》第三十六条之规定，判决如下：
一、解除《胡耀华承包胡耀辉所有土地合同书》，被告胡耀华退还转包原告李灵香的所有承包土地；
（履行时间：被告胡耀华于2014年桑树地苹果树收果完毕后立即退还原告2.2亩桑树地；其余土地，如在本判决生效时尚有农作物，被告胡耀华应在农作物收获完毕当日向原告李灵香退还土地。）
二、限被告胡耀华于本判决生效之日起十日内，将所欠土地转包费7153元交付给原告李灵香。
逾期未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费100元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 张天
审判员 张维
审判员 刘健
二〇一四年十月十日
书记员 焦磊
本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同
目的。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》（2００3年3月1日起施行）
第六条承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十六条承包方享有下列权利
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留、扣缴。
3、《人民调解委员会组织条例》（国务院令，1989.6.17.-2010.8.27有效）
第三条第二款人民调解委员会除由村民委员会或者居民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，每三年改选一次，可以连选连任。
第八条第二款调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书。调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。
4、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》
第一条经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
第三条（第四款）当事人一方以原纠纷向人民法院起诉，对方当事人以调解协议抗辩的，应当提供调解协议书。
第五条有下列情形之一的，调解协议无效：
（一）损害国家、集体或者第三人利益；
（二）以合法形式掩盖非法目的；
（三）损害社会公共利益；
（四）违反法律、行政法规的强制性规定。
人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。
5、《中华人民共和国妇女权益保护法》
第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的权益。
6、《人民调解工作若干规定》（司法部令，2002年11月1日施行）
第二条第二款人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。
第二十九条人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）群众旁听。
第三十四条经人民调解委员会调解解决的纠纷，有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议。
第三十六条当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行回访，并就履行情况做出记录。
7、《陕西省实施〈中华人民共和国土地承包法办法〉》（全国人大授权，陕西省人大常委会2006年年9月28日通过）
第十四条（第二款）农村土地承包分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。
第二十八条（第二款）依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将
补偿款发放给农户。
8、《陕西省人民政府关于农村土地'延包'工作完成后加强承包管理工作几个具体问题的意见》（陕政办发（2000）7号）
第三十六条：“必须分户经营原承包地的，应尽量按'块'划分，防止地块碎化。承包地无论是由一户经营或分立各户经营，都应及时申领土地承包经营证书，签订新的土地承包合同。原有证书应予收回，原有合同应予终止。”
第三十四条：“鉴于土地承包合同不同于一般经济合同的特殊性，建议人民法院在审理此类案件时，能听取同级农业承包合同主管部门的意见。”
9、《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》（2004年1月1日施行）
第十四条采取转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。
10、《陕西省人民调解条例》（2006年12月3日通过）
第三十五条人民调解委员会调解纠纷应当制作调解笔录。实行简易调解的，可以不作全程笔录，但应当记录调解事项及结果。调解笔录应当由人民调解员和纠纷当事人签名。
11、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（1988.6.1.-1998.11.4有效）
第十条（第三款）村民会议的决定，由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第十二条（第一款）村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
第十六条村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督、执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
12、《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》
二十七、判断数个证据的效力应当注意以下几种情况：
1、物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般高于其他书证、视听资料和证人证言。
二十九、当事人提供的证人在人民法院通知的开庭日期，没有正当理由拒不出庭的，由提供该证人的当事人承担举证不能的责任。
13、《最高人民法院关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》
第二条第2项：要格外注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的保护，防止其成为失地农民并引发社会问题。
第二条第4项：变相导致农民丧失宅基地使用权的行为，应当依法确认无效。”
14、《中华人民共和国户口登记条例》（1958年1月9日全国人民代表大会常务委员会第九十一次会议通过）
第十三条公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。
15、《最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》
第24条对涉及人民调解协议的涉农民事案件，应当严格按照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，确认该调解协议的效力。