广东省云浮市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云中法行初字第9号
原告：杨晓雯（曾用名：杨芳葵），女，汉族，1975年11月21日出生，住址：罗定市。
原告：郭秋颖，女，汉族，1999年9月30日出生，住址：罗定市。
原告：郭继港，男，汉族，2001年3月11日出生，住址：罗定市。
原告：郭娟兰，女，汉族，2007年3月26日出生，住址：罗定市。
原告：郭继森，男，汉族，2008年7月4日出生，住址：罗定市。
郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森的法定代理人：杨晓雯，本案的原告之一。
五原告的共同委托代理人：冯剑成。
被告：罗定市人民政府。住所地：罗定市。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：谭文威，罗定市法制局副局长。
原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森（以下简称杨晓雯等人）因与被告罗定市人民政府（以下简称罗定市政府）其他行政行为纠纷一案，于2014年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月22日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了本案。五原告的共同委托代理人冯剑成到庭参加诉讼，被告罗定市政府的委托代理人谭文威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告罗定市政府于2014年6月3日对原告杨晓雯等人提出的《依法依规颁发郭美中同志“见义勇为荣誉证书”、颁发郭美中同志遗属“见义勇为抚恤奖金100万元”——第二次申请报告》（以下简称《第二次申请报告》）作出《答复书》，内容如下：一、颁发郭美中�义勇为荣誉证书的问题。根据罗定市政府2010年12月16日作出的《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》（罗府（2010）30号），可以颁发“荣誉证书”给你们。二、上报省人民政府见义勇为评定委员会确认、颁发郭美中见义勇为一次性抚恤金100万元的问题。郭美中的见义勇为行为发生在2009年9月16日，适用的依据是《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》，不适用2013年1月1日起实施的《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》。根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》第十七条：“对见义勇为人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金或记功；（三）授予‘见义勇为先进分子’或‘荣誉市民’等荣誉称号。以上表彰和奖励可单项或多项使用”的规定，对郭美中的见义勇为行为，是可以在通报嘉奖、颁发奖金和记功、授予“见义勇为先进分子”或“荣誉市民”等荣誉称号中选择其中一种方式进行表彰的，罗定市政府对郭美中的见义勇为行为已进行了通报嘉奖和委托刘志友副市长向你们颁发了2000元的慰问金，省也于2011年3月22日对郭美中的见义勇为行为颁发了5万元慰问金的奖励。你们申请上报省人民政府见义勇为评定委员会确认、颁发郭美中见义勇为一次性抚恤金100万元的请求，是依据2013年1月1日起实施实施的《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十七条的规定提出的，根据《立法法》第八十四条：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的规定，郭美中的见义勇为行为不适用《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》，你们申请上报省人民政府见义勇为�定委员会确认、颁发郭美中见义勇为100万元抚恤金的请求无法律依据。
被告罗定市政府于2014年8月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下，并经庭审进行了质证：
证据一，罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。证明：2010年12月16日，罗定市政府对郭美中的见义勇为行为给予通报嘉奖。
证据二，相片。证明：罗定市政府向原告颁发慰问金。
证据三，（2014）云中法行初字第6号《行政判决书》。证明：云浮市中级人民法院责令罗定市政府对原告的《第二次申请报告》作出答复。
证据四，《答复书》送达回证。证明：罗定市政府按照云浮市中级人民法院的判决作出了答复并送达给原告。
证据五，送达回证。证明：罗定市政府已向原告颁发郭美中“见�勇为”荣誉证书。
证据六，罗民（2012）7号《关于发给郭美中遗属抚恤金的决定》。证明：罗定市民政局给予郭美中遗属抚恤金。
证据七，（2012）云罗法行初字第10号《行政判决书》、（2013）云中法行终字第3号《行政判决书》。证明：罗定市人民法院、云浮市中级人民法院判决维持罗定市民政局给予郭美中遗属抚恤金的决定。
被告提供的法律依据是：《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》。
原告杨晓雯等人诉称：被告罗定市政府根据云浮市中级人民法院的生效判决书对原告杨晓雯等人作出《答复书》并颁发《荣誉证书》，但《荣誉证书》不够规范，主要表现在：（一）主体定性不明显；（二）落款单位不具体，只盖公章代替了事；（三）颁发时间与实际不符。因此，原告要求重新颁发《荣誉证书》。罗定市政府在《答�书》中称已对郭美中的见义勇为行为进行了通报嘉奖和委托刘志友副市长向原告杨晓雯等人颁发了2000元慰问金不是事实，实际上是2012年4月25日至30日，罗定市政府由刘志友副市长带队到原告杨晓雯家颁发《革命烈士证明书》时给予烈士郭美中遗属的慰问金，并不是见义勇为慰问金。罗定市政府于2010年12月16日作出追授郭美中同志为“见义勇为先进分子”荣誉称号决定，却在将近1年半时间后的2012年4月25日至30日专程登门颁发慰问金？这是不可能的事。相反，广东省人民政府于2012年1月20日作出追授郭美中同志为“革命烈士”后，于2012年4月25日至30日上门颁发《革命烈士证明书》时，发放了烈士遗属慰问金2000元，这是不争的事实。由于罗定市政府于2010年12月16日作出追授郭美中同志“罗定市见义勇为先进分子”荣誉称号后，于2014年6月3日才补发追授郭美中同志“罗定市�义勇为先进分子荣誉证书”，因此在颁发见义勇为奖励、慰问金时，适用的法律依据应当是《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》（广东省人大常委会颁发，2013年1月1日起施行）第十六条：“县级以上人民政府对确认的见义勇为人员可以给予下列表彰或者奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金；（三）授予见义勇为荣誉称号。”综上所述，原告杨晓雯等人对被告罗定市政府2014年6月3日作出的《答复书》具体行政行为不服，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条的规定，依法提起诉讼，请求：一、判决撤销被告罗定市政府2014年6月3日作出的《答复书》；二、判决撤销2010年12月16日被告罗定市政府追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉证书；三、责令被告罗定市政府重新向郭美中颁发见义勇为荣誉证书；四、判决被告罗定市政府向郭美中遗属颁发奖励金3万元；五、本案诉讼费50元，由被告罗定市政府承担。
原告杨晓雯等人在起诉时向本院提供了下列证据，并经庭审进行了质证：
证据一，2014年6月3日罗定市政府作出的《答复书》，证明：被告对原告的《第二次申请报告》作出的答复。
证据二，2012年4月25日至30日罗定市政府副市长刘志友带队向郭美中烈士遗属杨晓雯送上慰问金2000元照片。证明：被告向杨晓雯颁发了2000元慰问金，但该2000元不是见义勇为的慰问金。
证据三，2014年4月18日云浮市中级人民法院（2014）云中法行初字第6号《行政判决书》。证明：被告不作为，判决要求被告作为。
证据四，2010年12月16日，罗定市政府作出的罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。证明：被告已�作出决定，授予郭美中“见义勇为先进分子”荣誉称号。
证据五，2011年3月22日，广东省见义勇为基金会向郭美中同志遗属颁发慰问金5万元的信封封面。证明：经原告申请后，广东省见义勇为基金会向郭美中遗属颁发了5万元慰问金。
证据六，2010年12月16日罗定市政府追授郭美中同志“见义勇为先进分子”《荣誉证书》。证明：被告的《荣誉证书》格式不规范，而且发证的日期没有写真正颁发的日期。
原告在起诉时一并提供了下列法律依据：《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》（广东省人民政府颁布，1998年10月1日起施行），《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》（广东省人大常委会颁布，2013年1月1日起施行）。
原告向本院提出申请，要求本院到罗定市政府、罗定市公安局、罗定市民政局调取2012年4月23日至4月30日，由�定市政府副市长刘志友带队上门颁发郭美中同志《革命烈士证明书》时，向郭美中烈士遗孀杨晓雯颁发慰问金2000元的相关凭证。本院向罗定市政府、罗定市公安局、罗定市民政局进行了调查取证。一、罗定市政府办公室于2014年8月12日出具的《证明》，证明在2012年4月23日至4月30日期间，没有向郭美中遗属支出费用的单据。二、罗定市公安局于2014年8月11日出具的《情况说明》，说明经查核，罗定市公安局在2012年4月—5月份没有向郭美中同志遗属颁发过2000元慰问金。三、罗定市民政局于2014年8月12日出具的《证明》，证明经查核罗定市民政局会计档案资料，只有慰问郭美中遗属杨晓雯的三张慰问金支出凭证，没有杨晓雯本人签领的凭证。并附《费用报销审批单》三张：①2009年9月30日，慰问因灾死亡家属（素龙镇）郭美中家属而开支金额3000元；②2012年5月4日，慰问郭美�烈士遗属慰问金开支1000元；③2012年5月29日，慰问烈士遗属（郭美中烈属）开支2000元。
被告罗定市政府答辩称：一、郭美中见义勇为行为不适用《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》。《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》自1998年10月1日起施行，《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》是2013年1月1日起实施。郭美中的见义勇为行为发生在2009年9月16日，根据《立法法》第八十四条：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”的规定，郭美中的见义勇为行为只适用《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》。二、罗定市政府对郭美中的见义勇为行为作出的行政行为符合法律规定。根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》第十七条：“对见义勇�人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金或记功；（三）授予‘见义勇为先进分子’或‘荣誉市民’等荣誉称号。以上表彰和奖励可单项或多项使用”的规定。罗定市政府有权对郭美中的见义勇为行为采用一项或多项的表彰和奖励。因此。罗定市政府只要在通报嘉奖、颁发奖金或记功、授予“见义勇为先进分子”或“荣誉市民”等荣誉称号中选择了其中一种方式，就属于合法、正确的行为。罗定市政府对郭美中的见义勇为行为采用了通报嘉奖和颁发慰问金的方式，发出了《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》，委托副市长刘志友同志向原告颁发了2000元的慰问金，同时，又在2014年6月6日向郭美中遗属颁发了郭美中“见义勇为”《荣誉证书》。罗定市政府的行为是符合《广东省见义勇为人员奖励和保�规定》第十七条规定的。综上所述，罗定市政府对郭美中见义勇为行为作出的行政行为符合《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》的规定，原告起诉的事实理由和请求均不成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
各方当事人对证据的质证意见：
原告对被告提供的证据的质证意见：对证据一、三、四、五、七没有异议；对证据二的真实性没有异议，但认为与本案无关。对证据六的真实性没有异议，但对合法性、关联性有异议。
被告对原告提供的证据的质证意见：对原告提供的六份证据均无异议。
原告对本院依原告申请而调取的证据的质证意见：对罗定市政府办公室出具的《证明》及罗定市公安局出具的《情况说明》没有异议，对罗定市民政局出具的《证明》及所附的三张《费用报销审批单》的真实性没有异议，但认为原告所领取的三笔款项是慰问郭美中烈士遗属的慰问金，不是见义勇为的抚恤金。
被告对本院依原告申请而调取的三份证据均无异议。
经庭审质证，原告提供的证据一、二、三、四、五、六，被告提供的证据一、二、三、四、五、六、七以及本院依原告申请而调取的三份证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。
根据以上有效证据，本院认定如下事实：郭美中原系罗定市某某街道某某村村民。2009年9月16日，郭美中为勇救两名落水的小学生而壮烈牺牲。2010年12月16日，被告罗定市政府作出罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》。2012年1月20日，广东省人民政府发出《革命烈士通知书》，批准郭美中为革命烈士。2012年4月19日，罗定市民政局作出罗民（2012）7号《关于发给郭美中遗属抚恤金的决定》（以下简称《决定》），决定发给郭美中遗属一次性抚恤金69600元，以及发给郭美中遗属定期抚恤金。原告杨晓雯等人不服罗定市民政局作出的《决定》的第一项内容“发给郭美中遗属一次性抚恤金69600元”，于2012年5月14日向云浮市民政局申请复议，云浮市民政局于2012年7月9日依法维持了罗定市民政局作出的《决定》。原告杨晓雯等人仍不服，向罗定市人民法院提起行政诉讼，罗定市人民法院作出（2012）云罗法行初字第10号行政判决，维持了罗定市民政局作出的《决定》。原告杨晓雯等人不服上述判决，向本院提起上诉，本院作出（2013）云中法行终字第3号行政判决，驳回了原告杨晓雯等人的上诉，维持罗定市人民法院（2012）云罗法行初字第10号行政判决。原告杨晓雯等人以被告虽然追授郭美中同志为“见义勇为先进分子”荣誉称号，但至今没有向郭美中同志颁发“罗定市见义勇为荣誉证书”和“见义勇为抚恤奖金100万元”为由，于2013年10月8日以特快专递的邮寄方式向被告提出《第二次申请报告》，被告收到了原告杨晓雯等人的《第二次申请报告》后，没有在法定期限内向原告杨晓雯等人作出答复，原告杨晓雯等人以被告罗定市政府行政不作为为由，于2014年2月27日向本院提起行政诉讼，要求被告罗定市政府履行法定职责。本院于2014年4月18日作出（2014）云中法行初字第6号行政判决，责令被告罗定市政府对原告杨晓雯等人的《第二次申请报告》作出答复。被告罗定市政府于2014年6月3日就原告杨晓雯等人的《第二次申请报告》作出答复，并于2014年6月6日向原告杨晓雯等人颁发《荣誉证书》。《荣誉证书》的内容为：“为表彰郭美中同志舍己救人的壮举，弘扬社会正气，匡扶社会主义，市政府决定�授郭美中同志‘见义勇为先进分子’荣誉称号。二○一○年十二月十六日（盖罗定市政府公章）”。原告杨晓雯等人不服被告罗定市政府作出的《答复》，遂向本院提起行政诉讼，提出了前述的诉讼请求。
本院另查明，郭美中牺牲后，罗定市民政局于2009年9月30日向郭美中遗属支付慰问金3000元；2012年5月4日支付慰问金1000元；2012年5月29日支付慰问金2000元。广东省见义勇为基金会于2011年3月22日向郭美中遗属支付慰问金50000元。
本院认为，根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》的有关规定，被告罗定市政府对原告杨晓雯等人提出的事项作出答复，是其法定职责。《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》第十七条：“对见义勇为的人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：（一）通报嘉奖；（二）颁发奖金或记功；（三）授予‘见义勇为先进分子’或‘荣誉市民’等荣誉称号。以上表彰和奖励可单项或多项使用。”规定，被告罗定市政府对郭美中的见义勇为行为采用了通报嘉奖、颁发慰问金的方式，作出《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》，罗定市民政局并向原告杨晓雯等人颁发了慰问金，广东省见义勇为基金会也对郭美中的见义勇为行为颁发了5万元慰问金的奖励。被告罗定市政府于2014年6月6日向郭美中遗属颁发了《荣誉证书》追授郭美中为“见义勇为先进分子”。虽然被告罗定市政府颁发的《荣誉证书》的落款单位没有填写单位名称，但被告罗定市政府在《荣誉证书》中加盖了罗定市政府的公章，已证明该《荣誉证书》属于罗定市政府颁发。被告罗定市政府于2010年12月16日作出罗府（2010）30号《关于追授郭美中同志“见义勇为先进分子”荣誉称号的决定》，《荣誉证�》按上述《决定》的时间填写2010年12月16日并无不当。原告杨晓雯等人要求撤销2010年12月16日罗定市政府追授郭美中同志“见义勇为先进分子”《荣誉证书》和重新印制郭美中同志“见义勇为先进分子”《荣誉证书》的理由不成立，本院不予支持。对原告杨晓雯等人认为由于罗定市政府于2014年6月3日才补发追授郭美中同志“见义勇为先进分子”《荣誉证书》，应根据《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》第十六条规定向郭美中遗属颁发奖励金30000元的意见。由于郭美中的见义勇为行为发生在2009年9月，被告罗定市政府根据《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》对郭美中的见义勇为行为已进行了通报嘉奖，罗定市民政局亦颁发了慰问金，符合当时的法律规定。现原告杨晓雯等人要求被告罗定市政府按《广东省见义勇为人员奖励和保障条例》支付奖励金30000元的主张�理由不成立，本院不予支持。综上所述，原告杨晓雯等人要求撤销被告罗定市政府2014年6月3日作出的《答复书》的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨晓雯、郭秋颖、郭继港、郭娟兰、郭继森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 董振南
二〇一四年九月四日
书�记员陈辉财