吉林省四平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）四民三终字第208号
上诉（原审被告）四平辽河农垦管理区卫生院。
法定代表人葛晓军，院长。
委托代理人孙德文，四平辽河农垦管理区管委会公职律师。
被上诉人（原审原告）宋喜坤，男，汉族，1955年8月9日出生，汉族，医生，现住长春市双阳区。
委托代理人温雅萍，四平三鑫法律服务所法律工作者。
上诉人四平辽河农垦管理区卫生院（以下简称卫生院）因与被上诉人宋喜坤合同纠纷一案，不服吉林省梨树县人民法院（2014）梨民二初字第346号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卫生院法定代表人黄晓军及委托代理人孙德文、被上诉人宋喜坤的委托代理人温雅萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告宋喜坤在原审诉称：2010年1月1日，原、被告双方签订了一份“托管经营合同书”，合同中约定：被告区卫生院委托原告经营管理，托管期限为10年等条款。合同签订后，原告完全按双方的约定履行了自己应尽义务，无违约之处，但由于国家医疗卫生体制改革的原因，原、被告双方于2012年8月解除了“托管经营合同”。经四平辽河农垦管理区审计局四辽财审字（2012）1号审计确认，被告在医院托管期间，共欠原告投入的设备及房屋维修等资金计758914元，原告同意减免58914元，被告尚欠原告70万元。上述欠款，因被告资金困难，催要未果，请求判令被告给付原告欠款人民币70万元并由被告承担本案的诉讼费用。
原审被告卫生院辩称：一、原告所述与事实不符，此款不应由被告承担，按照原告提供的2012年8月13日四平辽河农垦管理区党政办公室区管会专题会议纪要第7号第一条规定：第二医院（本案被告）债务由管理区承担；二、卫生院不应作为本案被告，因为2012年8月，原、被告双方已经解除托管协议，因此原告要求被告给付70万元的主张与事实不符。
原审法院查明：2010年1月1日，原告宋喜坤与作为公立性质的事业法人单位四平辽河农垦管理区第二人民医院（2011年9月名称变更为四平辽河农垦管理区卫生院）签订托管经营合同书，由原告托管经营被告医院10年。由于国家医疗卫生体制改革的原因，根据2012年8月13日四平辽河农垦管理区管委会专题会议纪要（007）会议精神，原、被告双方于2012年8月签订协议书，解除了上述托管经营合同书。依据解除协议第五条的约定：“甲方（被告卫生院）的设备、备品、固定资产已收回，乙方（原告宋喜坤）的设备、固定资产甲方留用。”自2010年1月至2012年8月期间，原告宋喜坤在对被告医院托管经营的过程中陆续在房屋维修及设备购置方面进行了投入，经四平辽河农垦管理区审计局四辽财审字（2012）1号文件审计认定：原告托管期间投入房屋维修及设备购置758914元，经原、被告充分协商，原告宋喜坤同意减免58914元，故被告卫生院实际拖欠原告宋喜坤此款项的实际数额为70万元，现该笔债务业已得到被告区卫生院的书面确认。关于此笔债务，被告卫生院已向其主管部门管理区卫生局作出书面报告请示拨款予以支付，但至起诉时被告仍未予清偿。上述事实有原告提交的2010年1月1日托管经营合同书一份、2012年8月13日四平辽河农垦管理区党政办公室区管委会专题会议纪要一份（007号），2012年8月6日由被告出具的关于宋喜坤托管期间债务确认的说明一份、卫生院关于申请拨付卫生院托管期间遗留欠款请示一份在卷佐证。综上，足以认定被告卫生院为本案的适格被告，其作为原告相对的债务人，理应承担清偿上述债务的民事责任。
原审法院认为：原告宋喜坤与四平辽河农垦管理区第二人民医院（即：被告区卫生院）签订的托管经营合同合法有效，在托管经营期限届满前，由于国家医疗卫生体制改革的因素，原、被告双方本着自愿合法的原则签订了新的协议提前解除了上述托管经营协议，为保证医院的正常运转，被告卫生院对托管期间原告宋喜坤投入房屋维修及设备购置的资产进行了留用，因此被告卫生院在上述资产和设备审计作价后应予以公正、合理赔偿。遂判决如下：被告卫生院于判决生效之日起五日内立即给付原告宋喜坤人民币70万元。案件受理费10800元，财产保全费4020元，合计14820元由被告负担。
宣判后，卫生院不服，向本院提起上诉。
上诉人卫生院上诉称：四平辽河农垦管理区管委会承诺上诉人单位所欠被上诉人的所有债务由四平辽河农垦管理区管委会承担，并于2012年8月13日印发区管委会专题会议纪要007号。因为整改后，上诉人单位已成立公立医院，不承担任何外债。被上诉人在原审庭审中提供四平天成信资产评估有限公司的四天评报（2012）第033号评估报告一份和四平辽河农垦管理区审计局四辽财审字（2012）1号审计文件的大前提都是四平辽河农垦管理区委托的，上诉人单位没有任何人员参加。上诉人不承认这两份报告真实性，这两份报告只是四平辽河农垦管理区认可。如果按照评估报告及审计报告上诉人除了欠本案诉讼标的70万元外，还应欠被上诉人180万，这些债务都应由上诉人承担，明眼人一看就知道上诉人单位经医改成为公立医院，以前的所欠外债都由四平辽河农垦管理区管委会承担了，这是不可争辩的事实，但原审并没有注意这一关键事实。另外，在程序上原审法院漏列了当事人，应把四平辽河农垦管理区列为本案第三人。请求二审法院依法查明事实，维护上诉人的合法权益。
被上诉人宋喜坤辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，卫生院与宋喜坤就解除2010年双方签订的“托管协议”而签订的协议书，是双方当事人的真实意思表示。该协议书载明：因医改的需要，甲、乙双方经协商决定解除2010年双方签订的“托管协议”。根据《托管协议》的相关规定，就有关事宜达成如下协议：“双方以区审计局【四辽财字（2012）1号】审计报告为准”四辽财审字（2012）1号审计报告中载明，宋喜坤同志2010年1月1日与辽河区二医院（本案涉诉医院）签订托管经营合同，托管期间投入房屋维修及设备购置758914元，2012年8月6日，卫生院作出的“关于宋喜坤托管期间债务确认的说明”载明，“根据2010年1月14日杨福春院长与宋喜坤同志签定的托管补充协议的规定，在区审计局审计后，我院和卫生局（张少阁）与乙方（宋喜坤）对各种备品设备等进行清点并予以确认准确无误，已交接完毕，医院对宋喜坤托管期间投入的设备和房屋维修等资金758914元认同。经双方协商宋喜坤同意减免58914元，我院尚欠宋喜坤70万元，特此说明。”上述证据足以证明，在双方解除合同时，卫生院对四平辽河农垦管理区审计局对宋喜坤托管卫生院期间投入的审计过程及审计结果是明知和认可的。上诉人卫生院关于上诉人单位没有任何人员参加，不承认审计报告真实性的上诉人主张与事实不符。2012年8月13，四平辽河农垦管理区党政办公室作出的关于“研究医改工作中几个遗留问题”专题会议纪要中确已明确第二人民医院（即本案涉诉医院）托管期间形成的180万元债务，由管理区负责。但该决定是四平辽河农垦管理区管委会的行政行为，不能改变本案双方当事人之间的合同、债权，债务关系，同时也不具有法律约束力。不能产生卫生院所欠债务转移给四平辽河农垦管理区的法律后果。上诉人卫生院关于应将四平辽河农垦管理区列为本案第三人的上诉请求因没有法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条一款（一）项的规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10800元，由四平辽河农垦管理区孤家子镇卫生院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谭贵林
审 判 员 高振洲
代理审判员 王国峰
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 孙永明