江西省兴国县人民法院行 政 裁 定 书（2015）兴行初字第34号原告陈三桂，男，1972年10月21日出生，汉族，江西省兴国县人，外出务工，家住兴国县。委托代理人薛玉海，北京大成（南昌）律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告兴国县公安局。地址：兴国县潋江镇滨江大道188号。法定代表人陈应庭，该局局长。委托代理人万小毛，该局法制大队副大队长，住兴国县。代理权限：特别授权。委托代理人张功智，该局治安大队中队长，住兴国县。代理权限：一般代理。第三人兴国县一一八酒店。地址：兴国县潋江镇兴国大道34号（社保局大楼）。诉讼代表人江名艳，该酒店负责人。原告陈三桂诉被告兴国县公安局、第三人兴国县一一八酒店治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告陈三桂诉称：2015年4月19日，原告儿子陈某在兴国县第七中学及老师托管租住的房屋内坠落身亡。因学校和老师推卸责任和拒不赔偿，2015年4月24日上午8时左右，原告及家中亲戚自发前往学校进行悼念时，被告却违法派出数十名防暴警察不问情由地对原告等人当场实施暴力抓捕，并进行拘押。在未出示拘留手续的情况下，将原告等人带往公安局及看守所。当晚18时09分至19时40分，未经依法传唤，被告不顾原告爱人凌某的身体状况，在痛失爱子、丈夫被抓的悲痛情绪下，仍然对凌某强行进行诱导性询问，且询问地点选在未采取任何安防措施的第三人兴国县一一八酒店六楼，被告询问调查程序违法、内容含糊不清、方法粗暴、时间冗长、故意折磨凌某，导致其精神崩溃，且未采取任何安全预防措施，后造成凌某跳楼身亡。原告及亲属在学校的悼念活动，属于痛失儿子而得不到赔偿和精神安慰的情绪不当行为，主观上未有扰乱学校教学秩序的故意，客观上未造成严重后果，事出有因，故不应受到被告的暴力不当执法和行政拘留处罚。凌某在爱子身亡得不到任何安慰，反而遭到被告不顾时间、地点、身体状况的强制询问，并致使凌某精神崩溃跳楼身亡，故被告依法应当承担执法不当导致凌某死亡的赔偿责任。第三人作为宾馆管理人，未采取安防措施，直接导致凌某死亡的严重后果，对凌某的死亡存在过错，依法应当承担赔偿责任。综上，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）的规定，向人民法院提起诉讼，请求：1.撤销兴国县公安局作出的兴公（治）决字[2015]0295号《行政处罚决定书》。2.依法确认被告对凌某错误执法，并赔偿凌某的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被抚养人生活费、交通住宿费等共计180万元。3.依法判令第三人承担连带赔偿责任。被告兴国县公安局辩称：1.原告扰乱单位秩序，事实清楚，证据充分，定性准确，我局对其处罚恰当；2.原告及其亲属在兴国县第七中学采取拉横幅、设灵堂、烧纸钱、放鞭炮等方式闹事，是有组织的扰乱单位秩序的行为，不是正常的悼念；3.因原告及其亲属有违反治安管理的行为，被告对原告及其亲属强制传唤和执行行政拘留是正常的执法活动；4.民警对凌某的询问态度平和、用语文明、程序规范、执法人性，不存在违法行为，与凌某的死亡没有因果关系；5.凌某跳楼自杀身亡，排除他杀和外来侵害因素；6.凌某自杀的行为《中华人民共和国国家赔偿法》明确规定不属于国家赔偿的范围；7.原告于2015年5月6日向兴国县人民法院提起诉讼，要求我局撤销对原告的处罚，并赔偿凌某跳楼身亡的死亡赔偿金等损失。法院开庭审理了此案。2015年6月29日，原告向法院提出撤诉申请，同日法院作出行政裁定，准许原告撤诉。2015年7月7日，原告又因同一事实和理由向兴国县人民法院提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（七）项的规定，原告缺乏诉权。综上，答辩人认为对原告作出的兴公（治）决字[2015]0295号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，处罚合理恰当；同时，原告妻子凌某的死亡系自己的行为导致的，民警在询问凌某时没有任何违法行为，原告提出国家赔偿没有事实根据，也没有法律依据。请求法院驳回原告诉讼请求。第三人兴国县一一八酒店未提出述称意见。经审理查明：2015年5月6日，原告向本院递交起诉状，诉称：原告儿子陈某于2015年4月19日在兴国县某中学及肖老师托管租住的房屋内坠落身亡。事发后，原告在交涉中遭到学校及老师的推卸责任和拒绝赔偿。2015年4月24日上午8时左右，原告亲戚自发前往学校对陈某进行悼念时，被告却派出数十名防暴警察不问情由地对原告等人当场实施暴力并进行拘押，造成部分人员受伤，在未出示拘留手续的情况下将原告等人带往公安局及看守所。当晚6时至7时40分，被告不顾原告爱人凌某在痛失幼子的悲伤情绪下，仍对凌某强行进行诱导性的询问，致使其感到儿子身亡不但得不到正常关怀安慰和理解，反而其丈夫及亲戚遭到公安人员拘留，现又诱导性地做笔录，怀疑自己使用手机与儿子通话与儿子跳楼死亡有关，故造成其精神崩溃而跳楼身亡。原告认为，自己及亲戚虽然参加了在学校拉横幅、烧纸钱活动，但属于痛失儿子而得不到赔偿和精神安慰的情绪不当的行为，并未有意去扰乱学校教学秩序，故不应受到被告的暴力不当执法和行政拘留处罚。凌某在爱子身亡得不到任何安慰，反而遭到被告强制询问，致使其精神状态失控而跳楼死亡，故被告理应承担执法不当导致凌某死亡的赔偿责任。为此，原告不服被告的拘留处罚决定，特具状，请依法公正判决：1.撤销兴国县公安局兴公（治）决字[2015]0295号《行政处罚决定书》；赔偿原告亲戚遭受被告暴力殴打致伤的医疗费、误工费、交通费等损失约3万元。2.被告赔偿因错误执法导致凌某精神崩溃而跳楼身亡的死亡赔偿金、丧葬费、精神损失费、赡养费等损失300万元。本院在接到原告的起诉状后，于2015年5月6日进行立案，于同年5月8日向被告兴国县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于6月11日公开开庭审理了该案。原告陈三桂及其委托代理人上海朝健律师事务所律师曹健，被告的负责人胡怀通及其委托代理人万小毛、张功智到庭参加诉讼。庭审中，原告在最后陈述中变更诉讼请求为：1、撤销被告作出的行政处罚决定书；被告赔偿原告亲属被拘留人员的损失，以实际提供的发票为准。2、被告赔偿凌某的死亡赔偿金986000元，丧葬费40980元，精神损失费5万元，抚养费32388元。6月29日，原告向本院书面申请撤诉。本院于同日作出（2015）兴行初字第10号《行政裁定书》，裁定：准许原告陈三桂撤回起诉，并于同日将行政裁定书送达原、被告。2015年7月13日，原告以兴国县公安局为被告，兴国县一一八酒店为第三人，起诉至本院，请求：1.撤销兴国县公安局作出的兴公（治）决字[2015]0295号《行政处罚决定书》。2.依法确认被告对凌某错误执法，并赔偿凌某的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被抚养人生活费、交通住宿费等共计180万元。3、依法判令第三人承担连带赔偿责任。本院认为，原告陈三桂于2015年5月6日对被告兴国县公安局提起治安行政处罚及行政赔偿诉讼后，经本院开庭审理，案件宣告判决前，原告于2015年6月29日自愿申请撤回对被告的起诉，并经本院裁定准许撤诉。2015年7月13日，原告无正当理由，又以同一事实和理由对被告兴国县公安局再行提起诉讼，依法应当驳回其起诉。被告对第三人兴国县一一八酒店提起的诉讼请求，该请求事项不属于行政诉讼法第十二条规定的行政审判的受案范围，不属于行政审判的权限范围，不符合行政诉讼法第四十九条的规定，也应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（七）项、第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告陈三桂的起诉。案件受理费50元，原告陈三桂已预交，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  赖怀鸿审 判 员  邓淦蓉人民陪审员  胡华平二〇一五年八月六日书 记 员  刘 瑜