内蒙古自治区奈曼旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）奈法刑初字第60号
公诉机关奈曼旗人民检察院。
被告人葛某某，女，1977年1月16日出生于库伦旗，汉族，大学文化，原任库伦旗财政局经贸股股长，现住库伦旗。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年4月30日被刑事拘留，同年5月16日，经通辽市人民检察院决定逮捕，同日由奈曼旗公安局执行逮捕。2014年6月19日奈曼旗人民检察院对其取保候审。2014年10月14日，本院决定逮捕。
辩护人刘凤军、刘春旭，二人系内蒙古蒙通律师事务所律师。
奈曼旗人民检察院以奈检刑诉（2014）76号起诉书指控被告人葛某某犯滥用职权罪，于2014年7月30日向本院提起公诉。本院根据通辽市中级人民法院指定受理此案并适用普通程序，依法组成合议庭，2014年8月29日公开开庭审理了本案。奈曼旗人民检察院指派检察员布和、王文鹏出庭支持公诉，被告人葛某某及其辩护人刘凤军、刘春旭等到庭参加诉讼。现已审理终结。
奈曼旗人民检察院指控：
被告人葛某某在任库伦旗财政局经贸股股长期间，负责审核库伦旗商务局报送的2007年、2009年至2013年病害猪无害化处理补贴资金相关材料工作，期间未严格履行行政审核职责，而是在预拨补贴款当年到位的情况下，先将财政部门预拨的病害猪无害化处理补贴资金数电话通知库伦旗商务局内贸股股长文某某（另案处理），文某某按照葛某某通知的资金总数按每头猪580元折算病害猪头数并制作汇总表。文某某在病害猪无害化处理补贴发放前仅报送上述汇总表，每月应报送的各屠宰场病害猪无害化处理统计月报表、病害猪损失财政补贴申领表、病害猪无害化处理费用财政补贴申领表及补贴资金发放明细表均按葛某某的要求在补贴发放完毕后陆续向葛某某处报送。同时被告人葛某某未按《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定到库伦旗辖区内四家定点屠宰企业定期监督、检查病害猪无害化处理补贴资金拨付及使用情况。整个过程中，被告人葛某某不正确履行工作职责，使得库伦旗商务局报送的病害猪无害化处理补贴汇总表不能反映库伦旗各定点屠宰企业实际发生的病害猪头数，进而造成库伦旗商务局在缺少财政部门监督、审核的情况下，套取2007年至2012年国家病害猪损失、病害猪及其产品无害化处理补贴款，最终给国家造成556100元损失无法追回。
针对指控，公诉机关向本院移送并当庭出示和宣读了交办函、指定管辖决定书，证人王某甲、包某某、王某乙、白某某、朝某、照某某某、文某某、李某某、吕某某、田某某等人的证言，任免通知书，库伦旗财政局财会资料，被告人的供述等证据，证明被告人的行为已构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人葛某某对起诉书指控的事实没有异议，但提出我的行为不是滥用职权，我是在不知情的情况下做的，不了解情况，也不是故意的。其辩护人的意见是，被告人行为应该是玩忽职守，不符合滥用职权的构成要件，被告人不存在超越职权的行为，主观亦无存在故意；认定给国家造成损失数额也有误，应为310100.00元，综上请法庭根据本案的实际情况对被告人酌定从轻量刑。
经依法审理查明：
2007年，财政部、商务部联合下发的《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的规定，生猪定点屠宰场领取病害猪无害化处理补贴款的程序是：国家对补贴资金采取预先拨付再据实结算的方式。各县区生猪定点屠宰企业向其行政主管部门（商务局）报送病害猪无害化处理的报表，经县级商务部门审核后报同级财政部门审查。省级财政部门会同省级商务部门核定本地区生猪定点屠宰企业病害猪数量及所需财政补贴资金预制附表，向财政部申请中央财政补助资金。财政部将中央财政补助资金预拨至省级财政部门，地方财政部门再将应负担的补助资金及补贴资金直接拨付到病害猪货主或生猪定点屠宰企业。
被告人葛某某在任库伦旗财政局经贸股股长期间，负责审核库伦旗商务局报送的2007年、2009年至2013年病害猪无害化处理补贴资金相关材料工作，期间未严格履行审核职责，而是在预拨补贴款当年到位的情况下，先将财政部门预拨的病害猪无害化处理补贴资金数电话通知库伦旗商务局内贸股股长文某某（另案处理），文某某按照葛某某通知的资金总数按每头猪580元折算病害猪头数并制作汇总表。文某某在病害猪无害化处理补贴发放前仅报送上述汇总表，每月应报送的各屠宰场病害猪无害化处理统计月报表、病害猪损失财政补贴申领表、病害猪无害化处理费用财政补贴申领表及补贴资金发放表明细表均按葛某某的要求在补贴发放完毕后陆续向葛某某处报送。同时被告人葛某某未按《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》的规定到库伦旗辖区内四家定点屠宰企业定期监督、检查病害猪无害化处理补贴资金拨付及使用情况。整个过程中，被告人葛某某没有正确履行工作职责，使得库伦旗商务局报送的病害猪无害化处理补贴汇总表不能反映库伦旗各定点屠宰企业实际发生的病害猪头数，进而造成库伦旗商务局在缺少财政部门监督、审核的情况下，套取2007年至2012年国家病害猪损失、病害猪及其产品无害化处理补贴款，最终给国家造成556100元损失无法追回。
上述事实有以下证据证明：
1、交办函、指定管辖决定书，证实本案来源系是通辽市中级人民法院指定管辖；
2、户籍证明，证实被告人葛某某的刑事责任年龄；
3、证人文某某的证言，证实被告人葛某某来款后通知其按钱数报表、虚报病害猪头数及套取补助款的过程；
4、证人包某某的证言，证实虚报病害猪的头数、套取补助款的数额及款的发放情况和截留数额；
5、证人李某某的证言，证实虚报的病害猪补助款数额及截留情况；
6、证人王某乙、白某某、朝某、照某某某等人的证言，证实虚报病害猪头数及返还给商务局补助款的数额及过程；
7、库伦旗财政局证明，证实病害猪无害处理财政补贴以来此项工作由经贸股负责；
8、证人吕某某的证言，证实上级财政拨付病害猪无害化处理补贴指标到旗财政局后的拨款过程；
9、证人田某某的证言，证实其分管财政局经贸股期间要求被告人葛某某对病害猪无害处理补贴款要严格按规定办理的情况；
10、库伦旗财政局任免通知，证实葛某某于2009年8月2日任库伦旗财政局经贸股股长；
11、发放病害猪补贴款列表及发放手续，证实补助款的发放过程及数额；
12、库伦旗财政局财会资料，证实发放病害猪补助款的经过；
以上证据经当庭质证，本院认为上述证据来源合法，内容客观真实并互相印证，本院予以确认。
本院认为，被告人葛某某任库伦旗财政局经贸股股长期间，违反规定和程序处理公务，未正确履行对库伦旗病害猪无害化处理补贴款的发放及资金的使用情况进行定期监督检查的职责，造成国家经济损失556100.00元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实及罪名成立，本院予以支持。其辩护人的意见是被告人的行为不符合滥用职权罪的犯罪特征，应属于玩忽职守的意见不符合本案的事实，也缺乏法律依据，故本院不予采纳，提出给国家造成经济损失应为310100元的辩护意见，经查，2009年末发放的2007病害猪无害化处理财政补贴款截留的54000元虽然拨付到企业，企业返回给商务局，但是商务局同样采用虚报病害猪头数的方式取得病害猪补贴款。根据法律规定，直接损失和间接损失是指立案时确已造成的经济损失，移送审查起诉前由司法机关追回的损失视为退赃行为，李某某在侦查期间退回的20万元现金不予扣减，故上述两项扣减损失的辩护意见不予采纳。根据本案的事实、情节和社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款的规定，判决如下：
被告人葛某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2014年10月14日起至2015年9月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 于沿清
审 判 员 曹文海
人民陪审员 王国峰
二〇一四年十月十四日
书 记 员 张晓慧