江苏省涟水县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）涟梁民初字第0609号
原告郑桂芳，女。
委托代理人王银利，女。
被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村民委员会。
法定代表人许加大，该村委会主任。
委托代理人沙金州、王方林，江苏拓力律师事务所律师。
被告杨瑞林，男。
委托代理人王万学，江苏省涟水县朱码法律服务所法律工作者。
原告郑桂芳诉被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会、杨瑞林土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2013年9月17日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑桂芳及其委托代理人王银利、被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会的法定代表人许加大及其委托代理人沙金州、被告杨瑞林及其委托代理人王万学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑桂芳诉称：1998年土地二轮承包时，原告承包了本集体经济组织中本案争议的1.714亩土地。2003年因原告丈夫去世，原告无力耕种土地，遂将争议的承包地计1.714亩临时借给被告杨瑞林耕种，并口头约定待原告子女成年后，原告可要求被告杨瑞林返还该争议土地。后原告多次向被告杨瑞林要求返还土地未果。2013年原告得知被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村民委员会将该土地承包给被告杨瑞林，被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会在与原告签订的土地承包合同书中将本案争议土地经过涂改后删除，并在与被告杨瑞林签订的土地承包合同书中添加该了1.714亩土地。后经本区农经站协商于2013年5月10日出具调解协议，明确该争议土地归原告承包。现诉至法院要求依法确认2004年3月31日被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会与被告杨瑞林签订的土地承包合同书中涉及原告承包的的面积为1.714亩土地部分无效。
被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村民委员会辩称：原告诉称承包地是无偿给第三人耕种不是事实，真实情况是2003年左右耕种土地农业税负比较重，原告自愿将争议土地弃耕，要求村委会收回该土地，村委会为了土地不至于荒芜，将该土地交给第三人耕种；原告诉称2013年春节后才知晓1.714亩土地发包第三人的陈述不是事实，在2004年左右村委会根据农村土地承包法的相关规定将该土地登记在第三人名下，原告的土地自然不在登记之列，所以原告应该是从2004年左右应当知道争议土地登记在第三人名下，原告直至今天才提起诉讼，已经超过了诉讼时效，综上，请求法庭驳回原告诉讼请求。
被告杨瑞林辩称：原告诉称无事实和法律依据，争议土地1.714亩土地是第三人依法享有的安身立命的土地，按自家7口人人均享有的土地并不多，已经经涟水县人民政府合法登记并颁发土地承包经营权证书，原告已经超过诉讼时效。
经审理查明：原告郑桂芳与被告杨瑞林系淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会村民。双方争议的1.714亩地块（原告提供的涟水县人民政府1998年颁发的农村集体土地承包经营权证书中载明“家汪南1.714亩”）由原告郑桂芳于1998年二轮承包时取得了该土地的承包经营权，2003年因原告丈夫王学荣去世，原告无力耕种该土地，后该地块由被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会与被告杨瑞林于2004年3月31日签订农村土地家庭承包合同书将本案争议地块发包给被告杨瑞林耕种。后经原告多次要求被告杨瑞林返还该土地的承包经营权未果。现原告诉至法院要求确认被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会与被告杨瑞林与2104年3月31日签订的农村土地家庭承包合同书中涉及原告在二轮承包中取得的1.714亩土地承包经营权部分无效。
上述事实，有原、被告及双方所属村委会主任许加大当庭陈述，并有原告提供的1998年涟水县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》、农村土地家庭承包合同书、涟水县机场产业园区农经站调解协议书等证据予以佐证，本院予以采信。
本院认为，我国农村耕地承包期为三十年，承包期内，发包方不得收回承包地。本案原告在1998年土地二轮承包过程中取得了争议的一块计1.714亩土地的承包经营权，此事实有原告及两被告陈述及原告提供的涟水县人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》等证据予以证明，本院对此予以认定。被告杨瑞林主张争议土地系原告郑桂芳自愿放弃耕种后由被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会安排给自己承包，为此被告提供了两被告之间签订的农村土地家庭承包合同书、2005年涟水县人民政府向原告和被告发放土地承包经营权证书及2005年9月18日农村土地承包经营权登记簿等证据证明该争议土地已经流转给被告杨瑞林承包；该村村委会将该1.714亩土地重新发包给被告杨瑞林承包耕种的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》中土地承包期限三十年内发包方不得收回承包地的规定。被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会主张原告郑桂芳放弃耕种本案争议土地系自愿行为，但未提供证据证明原告郑桂芳的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定且原告对此予以否认，故两被告之间于2004年3月31日签订的农村土地家庭承包合同书中涉及原告在二轮承包时取得的1.714亩承包土地的部分无效。本院对原告要求确认2004年3月31日被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会与被告杨瑞林签订的土地承包合同书中的关于争议的1.714亩土地部分无效的诉讼请求，予以支持。经调解未果，据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十九条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村民委员会与被告杨瑞林于2014年3月31日签订的土地承包合同书中涉及由原告在二轮承包时承包的1.714亩土地的部分无效。
案件受理费80元，由被告淮安经济技术开发区金港路办事处符庄村村委会与被告杨瑞林各负担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号341201040002554）
审 判 长 杨金星
代理审判员 杨 毅
人民陪审员 张 煦
二〇一四年三月十二日
书 记 员 张兴鹏
附相关法律规定：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。