贵州省金沙县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黔金民初字第1129号
原告陈某某，男，贵州省金沙县人。
委托代理人（一般代理）樊某，男，金沙县平坝法律服务所法律工作者。
委托代理人（一般代理）刘某某，男。
被告清池镇人民政府。
法定代表人贺某，男，系清池镇人民政府镇长。
委托代理人（特别授权）柳某某，贵州省金沙县人，系清池镇人民政府武装部部长。
委托代理人（特别授权）袁某某，贵州省金沙县人，某镇司法所所长。
被告陈某某，男，贵州省金沙县人。
原告陈某某诉被告清池镇人民政府、陈某某承包地征收补偿费用纠纷一案，于2014年8月8日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月23日公开开庭进行了审理，原告陈某某及其委托代理人樊某、刘某某，被告清池镇人民政府委托代理人柳某某、袁某某，被告陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈某某诉称：2011年原告之子陈某将原告承包的土地和修建的房屋私自和被告陈某某进行买卖和调换。2012年被告陈某某在原告土地上修建房屋时原告方知此事，随后原告多次找村委会和政府进行调解，要求被告归还原告土地和房屋，但被告陈某某拒绝参加调解。2012年5月原告张家屋基的土地被贵州古法酿酒厂集团征占0.9687亩，土地征用补偿款26968.80元被被告清清池镇人民政府无故发给被告陈某某。原告为此多次找二被告要求归还土地征用补偿款26968.80元，二被告拒不归还。原告为此诉至本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还原告承包经营管理的土地及土地征用补偿款26868.80元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告陈某某为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交以下证据：
原告陈某某的户口册复印件一份。该证据拟证明原告陈某某的身份信息。
该证据经被告清池镇人民政府和被告陈某某质证均无异议。
原告陈某某承包耕地明细表、土地承包证。该证据用以证明原告陈某某依法承包土地，对土地拥有经营管理权，对土地的附着物和收益拥有所有权。
该证据经被告清池镇人民政府质证无异议。
被告陈某某对该证据的质证意见是：对其真实性无异议，提出土地陈某也有一部分。
某镇渔河村民委员会《关于里匡岩组村民陈某某、陈某买卖、调换土地纠纷的确权决定》。该证据用以证明陈明福和陈明华买卖、调换土地系违法行为，陈某对该土地和房屋的处分是无权处分。
该证据经被告清池镇人民政府质证无异议。
被告陈某某对该证据的质证意见是：对其真实性无异议，对其证明目的有异议，土地流转是经过村干部孙某某的，房屋和土地也是经过陈某某同意才转让给我的。
清池镇人民政府关于贵州古法酿酒集团征地补偿的具体明细表。该证据用以证明原告陈开金被贵州古法酿酒集团征用的土地面积和补偿金额，征用补偿款26868.80元，被被告金沙县清池镇人民政府错误发放给被告陈明华的事实。
该证据经被告清池镇人民政府质证无异议。
被告陈某某对该证据的质证意见是：对其真实性无异议，我领取的这笔补偿款是属于陈明福转让给我的土地的补偿款，不是属于陈某某的。
被告陈某某辩称：土地和房屋都是陈某转让给我的，陈某流转给我的土地是陈某分家分得的，属于陈某一个人的，我并没有侵占到陈某某的土地。酒厂征地时陈某还从广东回来，当着某政府的面明确承认土地流转给我，后来经渔河村委会调查、某镇政府明确土地是属于陈某一人，某镇政府才通知我领取土地补偿款的。
被告陈某某为支持其主张在举证期限内向本院提交以下证据：
《奉养条约》一份。该证据用以证明陈某流转给陈某某的土地是陈某分家分得。
原告陈某某对该证据的质证意见是：《奉养条约》中没有陈某某的签字和捺印，不合法，陈某无权私自处分属于原告陈某某的土地和房屋。
被告清池镇人民政府对该证据的质证意见是：对其真实性无异议，但对其合法性有异议。
2、《土地、山林流转承包管理合同》一份。该证据用以证明陈某流转给陈某某的土地是属于陈某一人的土地和山林，并未侵占到他人的土地和山林。
原告陈某某对该证据的质证意见是：协议里面签名系一人所签，土地和山林不能进行买卖，陈某处分土地和山林损害了原告的合法权益，应认定无效。
被告清池镇人民政府对该证据的质证意见是：对其真实性和合法性均有异议，协议签名系一人所签，里面内容也不合法。
被告清池镇人民政府辩称：这笔补偿款的错误发放，不仅政府存在过失，陈某、陈某某、陈某某均有过失。2012年2月原告陈某某发现其儿子陈某在原告不知情的情况下将其房屋和土地卖与陈明华，原告向渔河村委会反应后，村干部孙某某、张某某等积极调查和调解，但是被告陈某某多次拒绝配合。2012年4月贵州古法酿酒集团因建设开发需要征用渔河村里匡岩组的土地，本案中诉争的土地刚好在被征占土地之中，测量时由原告大儿子陈某某在场。2012年7月在发放征地补偿款时，被告陈某某以陈某已将土地卖给其为由要求领取补偿款（0.9687亩土，26868.80元）。因该土地存在争议，政府告知双方待土地争议明确后再发放款项。2012年10月16日，陈某亲自到镇村建所征地办工作人员表明其是分家分得的土地，已将土地转让给陈某某，征地办才将该笔征地补偿款26868.80元发放给陈某某。在知道补偿款发放错误后政府也多次找陈明某某协商未果，陈某也长期外出，无法联系，致使该纠纷无法解决。某政府认为该笔补偿款应由被告陈某某予以返还原告陈某某。
被告清池镇人民政府为支持其主张在举证期限内向本院提交以下证据：
金沙县统一征收土地“土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费”协议书补偿明细表、被告陈某某的银行账号和领款单。该组证据用以证明本案争议的土地征用补偿款26868.80元被陈某某领取的事实。
该证据经原告陈某某和被告陈某某质证均无异议。
2、金沙县某镇渔河酒厂开发区土地实地测量勘丈登记表、陈某某提交给清池政府的《奉养条约》、陈某某和陈某签订的土地山林流转转包合同。该组证据用以证明陈某某提交了奉养条约、陈某某和陈某签订的《土地、山林流转转包合同》，某政府才依此发放征收土地补偿款26868.80元给陈某某的。
原告陈某某对该组证据的质证意见是：对土地丈量登记表无异议，但对奉养条约和土地山林流转合同的合法性有异议。
该组证据经被告陈某某质证无异议。
本院对证据的认定情况：对原告举证的1号证据，经被告清池镇人民政府和被告陈某某质证均无异议，本院予以认定。原告举证的2、3、4号证据，被告清池镇人民政府质证均无异议，被告陈某某对真实性无异议，对证明目的有异议，本院对其真实性予以认可；对被告陈某某举证的1号证据，经原告陈某某质证对其真实性和内容合法性有异议，被告某清池镇人民政府质证对其合法性有异议，因《奉养条约》涉及到原告陈某某财产的处分却没有原告陈某某的签名和捺印，故本院不予认定，被告陈某某举证的2号证据，经原告和被告清池镇人民政府质证对其真实性和合法性均有异议，协议约定应认定为采取转让方式流转，其内容违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”对该证据本院不予认定；对于被告清池镇人民政府举证的1号证据，经原告和被告陈某某质证对该组证据无异议，本院予以认定，被告清池镇人民政府举证的2号证据，经质证，原告陈某某和被告陈某某对该组证据中的金沙县某镇渔河酒厂开发区土地实地测量勘丈登记表无异议，本院予以认定，对于《奉养条约》和《土地、山林流转承包管理合同》本院不予认定。
经审理查明：原告陈某某一家四口，分别为陈某某、黄某某（已故）、陈某、陈某，1988年以陈某某为户承包了金沙县清池镇渔河村的集体土地耕管，1997年仍在1988年的承包的基础上承包。2012年元月15日，被告陈某某与原告的儿子陈某签订土地、山林流转承包管理合同。2012年5月贵州古法酿酒集团因建厂征地时，陈某某户的张家屋基的部分承包地0.9687亩被征用，土地补偿款26868.80元。镇政府在2012年7月10日，将补偿表上陈某某的名字划掉，变更为陈某某的名字，并于2012年10月16日将该笔补偿款26868.80元发给了陈某某。2014年8月8日，原告陈某某以被告陈某某和清池镇人民政府侵犯其合法权益为由诉至本院请求处理。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。”原告陈某某一家四口以其为户主参加承包了金沙县某镇渔河村的集体土地耕管，贵州古法酿酒集团因建设金沙分厂征占陈某某户土地0.9687亩，土地补偿款26868.80元应依法补偿给原告陈某某户。《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款规定：“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项规定：“承担民事责任的方式主要有返还财产。”本案中被告陈某某在被告清池镇人民政府领取的属于被告陈某某的征地补偿款26868.80元应予以返还原告陈某某。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”被告陈明华与陈明福所签订的《土地、山林流转承包管理合同》未经发包方同意，也未报发包方备案，属无效合同。所以被告陈某某主张的其所得土地系陈明福所有并依法流转给其的主张，本院不予支持。原告陈某某请求被告陈某某返还其承包经营管理的土地征用补偿款26868.80元，本院予以支持。被告清池镇人民政府在在审查陈某某户的土地补偿款26868.80元发放中失误，错将土地补偿款发放给被告陈某某，应承担连带责任。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款、第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条之规定判决如下：
一、由被告陈某某返还原告陈某某承包经营管理的土地征用补偿款26868.80元，被告清池镇人民政府承担连带责任；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币480元，由被告清池镇人民政府和被告陈某某承担。
如不服本判决，在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 骆礼秋
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 罗先进
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 朱 伟