云南省建水县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）建民初字第114号
原告吴联江，男，1972年6月5日生，彝族，初中文化，建水县人，农民，住建水县
委托代理人罗浩铭，云南华垣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人潘良昭，云南云建律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告建水县公安局交通警察大队。
住所地：建水县建水大道***号。
法定代表人赵鸿斌，系该大队队长。
委托代理人毛荣芳，云南毛荣芳律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人沈永光，系该大队教导员。代理权限：特别授权。
被告建水县公安局。
住所地：建水县临安镇仁和路**号。
负责人杨家春，系该局政委。
委托代理人杨皓，云南毛荣芳律师事务律师。代理权限：特别授权。
委托代理人李自生，系该局法制大队副队长。代理权限：特别授权。
原告吴联江诉建水县公安局交通警察大队、建水县公安局劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭于2014年9月5日公开开庭进行了审理。原告吴联江及其委托代理人罗浩铭、潘良昭、建水县公安局交通警察大队的委托代理人毛荣芳、沈永光、建水县公安局的委托代理人杨皓、李自生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴联江诉称，我在被告单位参加工作从1999年5月至今，用人单位既不依法与我签订书面劳动合同，又不依法为我办理养老保险等社会保险。1995年1月1日起实施的《劳动法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，依照本法执行”。该法第十六条第二款规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”。第十九条规定：“劳动合同应当以书面形式订立”。第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干意见第五条规定：“国家机关、事业组织、社会团体应当视为用人单位”。《劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。
我在被告单位工作期间，领导多次表态会为我们办理合法劳动用工手续，我们也多次向领导要求办理，但单位一直未依法办理。公安机关也无不受法律约束的特权，也应履行法定义务为劳动者办理合法用工手续。2013年4月15日我们13个劳动者书面向建水县劳动争议仲裁委员会申请，就签订无固定期限劳动合同及缴纳社会保险进行劳动仲裁，仲裁委员会协调用人单位后，被告单位于2013年5月3日下午6点左右，在建水县劳动仲裁委员会办公室答应为我们签订书面劳动合同、交纳社会保险，2013年10月答复。至2013年12月中旬，被告答复劳动合同及社会保险要从2014年1月1日起办理，双方未达成一致，我们于2013年12月25日申请劳动仲裁，仲裁委员会于2013年12月30日通知不予受理，现我依照《劳动争议调解仲裁法》第二十九条：“对劳动争议仲裁委会员不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就劳动争议事项向人民法院提起诉讼”的规定起诉，请法院依法判令：1、被告依法与原告签订无固定期限书面劳动合同；2、被告为原告依法补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金，如不能补缴换算成相应的经济损失赔偿原告；3、被告未与原告签订书面劳动合同，要求被告按照《劳动法》的规定向原告支付二倍工资，合计427000（175个月×2440元／月）；4、被告支付原告经济赔偿金，按每年支付一个月的赔偿金计12年共32400元；5、退还原告的劳动保证金1000元。6、追加被告建水县公安局作为本案的被告。
被告建水县公安局交通警察大队、建水县公安局辩称，一、《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”。建水县公安局交通警察大队系依法成立的机关法人，有独立的经费和完全对外承担民事责任的民事权利能力和民事行为能力。原告以建水县公安局交通警察大队与建水县公安局具有行政管理上的隶属关系而追加建水县公安局作为共同被告参与诉讼，违背了《民事诉讼法》第四十八条：“公民、法人或其他组织可以作为民事诉讼当事人”的明确规定。二、原告增加、变更诉讼请求违反诉讼程序，应依法裁定不予受理或者裁定驳回起诉。原告以经过仲裁的签订无固定期限劳动合同、补缴养老保险提出起诉，后增加、变更的诉讼请求与此前仲裁诉争事项不是同一法律关系和同一事实，相互之间不具有依附性和不可分性，不符合劳动争议案件合并审理的法定条件，被告无权规避劳动争议仲裁前置的法定程序。此外，原告增加、变更诉讼请求明显违背《最高人民法院证据规则若干规定》第三十四条第三款对增加、变更诉讼请求应当在举证期限届满前提出的规定。三、原告要求法院判令与被告签订无固定期限劳动合同违反《合同法》第四条：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”的强制规定，被告与原告之间的劳动关系早于2013年12月1日起已终止，原告未提出任何异议并实际离岗至今，现其对已不存在的劳动关系要求签订无固定期限劳动合同，缺乏事实和法律依据。原告要求被告为其补办社会保险，按《社会保险法》第六十三条及《劳动法》第一百条的规定，对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的监督、责令甚至申请划拨、执行等职能是由社会保险费征收机构行使，这不属于人民法院判令用人单位执行特定行为的审理范畴。且能否补办或可补办几项，还取决于社会保险经办机构的操作规程，原告不足额缴纳个人承担的部分也无法补办。对增加的诉讼请求：第一项缺乏支撑依据。第二项已超过《劳动法》第八十二条规定的：“自劳动争议发生之日起60日内”的法定期限，且劳动关系终止，不能得到支持。第三项是原告合法使用并返还警用佩戴标志的保证金，返还是劳动关系终止所致的后果，与本案事由无关，且原告未返还警用标志，无权退还保证金。第四项被告没有义务向原告支付或赔偿任何费用。综上，原告的诉讼请求从实体、程序上是错误和无法成立的，请依法驳回。
综合各方的诉辩主张，本案的争议焦点为：1、原告增加、变更的诉讼请求是否在法定期限内；2、被告是否应当与原告签订无固定期限劳动合同；3、被告是否应当支付原告赔偿金及二倍工资；4、被告是否应为原告补缴社会保险及住房公积金，如不能补缴，是否应当换算成经济损失赔偿原告；5、被告是否应当返还原告保证金1000元。
为证明其主张，原告向本院提交如下证据：
1、原告身份证复印件、公安局交警大队协勤人员采集表复印件，欲证明原告的身份情况及原告1999年开始在建水交警大队参加工作。
2、建水县人民政府劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书，欲证明起诉程序合法。
3、云南省统一来往收据，欲证明建水县交警大队违反法律规定向劳动者收取保证金。
4、工资表，欲证明吴联江在秩序一中队基本工资合计1200元。
5、季度绩效兑现领取表，欲证明2013年一中队陆永康小组三季度绩效（31950元），四季度调涉烟小组，无罚款绩效收入表，原告月平均的工资2440元。
6、上岗证、工作照、荣誉证书，欲证明原告与被告工作关系客观存在，原告在工作期间未违反劳动纪律，是被告单方解除劳动关系。
7、证明复印件一份，欲证明劳动关系存在以及吴联江在法定节假日未休息。
8、上访件复印件，欲证明原告一直在维护自己权利。
9、建水县新型农村合作医疗证、新型农村社会养老保险存折，欲证明吴联江从2012年至2014年缴费情况。
经质证，被告建水县公安局交通警察大队认为：对证据1身份证明无异议，对协勤采集表的来源无说明，不能作为证据使用。对证据2无异议，但已经过仲裁的事项与现在诉讼的请求不在同一法律关系内。对证据3不是劳动保证金，是原告合法使用警用标志的保证金。对证据4工资表的三性无意见，但对12月的工资表无任何人签字，来源不清，三性不认可。对证据5来源不清，三性不认可，不能作为定案依据，原告是协警人员，不能与在职在编的民警工资比较，认为与本案无关。对证据6认为与本案无关，也不证明吴联江无违规违纪，证明了双方对解除劳动关系无争议，吴联江在解除劳动关系时也未说要继续维持劳动关系。对证据7、8与本案无关。对证据9无异议。
经质证，被告建水县公安局的意见与被告建水县公安局交通警察大队一致。
为证明其主张，被告向本院提交如下证据：
被告建水县公安局与被告建水县公安局交通警察大队组织机构代码证，欲证明被告建水县公安局交通警察大队有独立的法人资格。
经质证，原告对证据无异议。
庭审中，本院向原、被告出示了本院依原告申请向建水县人力资源和社会保障局作的协助调查函、向该局调取的吴联江医疗保险费、工伤缴费、生育缴费、基本养老保险补交测算表、关于社会保险补缴的情况说明、云南省人力资源和社会保障厅关于调整最低工资标准的通知以及向建水县公安局交通警察大队调取的协管员工资说明。吴联江自行缴纳新型农村社会养老保险证明。
经质证，原告对协助调查函无异议。对原告的工资标准认为与事实不符合，无其他领受工资人员的签字认可，不是客观的原始资料。交警大队出示的月工资与吴联江应缴医疗保险费工资明显冲突，医疗保险是以交警队出具的工资为基础核算的，不符合实际。
经质证，被告对证据无异议。
本院认为，对原告提交的证据1至4、证据6中的上岗证、荣誉证书复印件、证据7客观真实，能够证明原告吴联江与被告建水县公安局交通警察大队存在事实劳动关系，本院予以采信，对证据9能够证明原告自行参保的情况，本院予以采信。对证据5、8及证据6中照片与本案无关联性，本院不予采信。对被告提交的证据客观真实，能够证明被告建水县公安局交通警察大队独立的法人身份，本院予以采信。对本院调取的证据，原告吴联江仅认为基础工资不符合实际，但未提交证据予以反驳，对医疗保险费测算的工资是按照建水县人力资源和社会保险局系统数据中，上限不超过社评工资的三倍，下限不低于最低工资标准计算，本院予以采信。
经过庭审和质证，本院确认如下法律事实：
1999年5月2日，原告吴联江到被告建水县公安局交通警察大队参加协警工作，工资按月发放，工资发放及上下班时间由被告建水县公安局交通警察大队统一管理。原告吴联江在被告建水县公安局交通警察大队工作期间，被告曾于2011年5月1日与原告签订劳动合同，约定用工期限为一年，从2011年5月1日至2012年4月30日止。被告未为原告购买社会保险。2013年11月30日，原告吴联江与被告建水县公安局交通警察大队就签订劳动合同、缴纳社会保险一事未能达成一致，被告通知原告停职。2013年12月，原告离开被告建水县公安局交通警察大队。2013年12月26日，原告向建水县人民政府劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告为其补办养老保险等社会保险，并签订无固定期限的劳动合同。2013年12月30日，建水县人民政府劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁：经审查，申请诉求不在仲裁案件受理范围：诉求一按照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条办理；诉求二向当地人力资源和社会保障部门申请。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定，不予受理。原告吴联江不服于2014年1月7日向本院起诉，1、要求被告依法与原告签订无固定期限书面劳动合同，2、被告为原告依法补缴养老保险等社会保险。在审理过程中原告变更诉讼请求为：1、要求被告依法与原告签订无固定期限书面劳动合同；2、被告为原告依法补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金，如不能补缴换算成相应的经济损失赔偿原告；3、被告未与原告签订书面劳动合同，要求被告按照《劳动法》的规定向原告支付二倍工资，合计427000（175个月×2440元／月）；4、被告支付赔偿金，按每年支付一个月的赔偿金计12年共32400元；5、退还原告的劳动保证金1000元。6、追加被告建水县公安局作为本案的被告。在审理过程中，原告撤回对建水县公安局的起诉。
另查明，被告建水县公安局交警大队系独立的机关法人。经建水县人力资源和社会保障局测算，原告吴联江的工伤保险的经济损失1700.44元，生育保险的经济损失1561.29元。
本院认为，一、关于原告增加、变更诉讼请求是否在法定期限内的问题。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第一百五十六条规定：“在案件受理后，法庭辩论终结前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”原告吴联江在法庭辩论终结前增加、变更与本案有关的诉讼请求，属于可以合并审理的范畴。
二、关于被告是否应当与原告签订无固定期限劳动合同的问题。
本院认为，合法的劳动关系应受法律保护。建水县公安局交通警察大队具有独立法人资格，原告自1999年5月到被告处工作，受被告的管理，被告已给付其劳动报酬。双方曾于2011年5月1日签订书面劳动合同，约定劳动时间为一年，双方的劳动合同已履行完毕。合同履行完毕后，原告一直在被告处工作，劳动关系仍然继续，双方已经形成事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条的规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同后，劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。被告于2013年11月30日通知原告停职，正式解除劳动关系。原告接到通知于12月离岗后离开被告单位至今，被告已单方与原告正式解除劳动关系，对原告要求被告与其签订无固定期限劳动合同已无实际履行的可能，对此诉讼请求，本院不予支持。
三、关于被告是否应当支付原告赔偿金、是否应当按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付二倍工资的问题。
关于被告是否应当支付原告赔偿金。原告与被告形成劳动关系后，用人单位如需解除与劳动者的劳动关系，应当依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资，且劳动者存在本条规定的三种不能继续履行劳动合同情形的，方可解除劳动合同。在原告与被告发生纠纷后，被告做出辞退原告的口头通知，并未说明辞退原因，也未出据任何依据、证明。被告解除与原告的劳动关系，未经过双方协商一致。原告也不存在《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的三种不能继续履行劳动合同的情形，被告解除与原告劳动关系的行为已违反上述法律规定。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条也规定了赔偿金的计算年限自用工之日起计算。原告吴联江在离岗前12个月的平均工资为1200元，高于本地最低工资标准（1070元），低于上年度红河州职工月平均工资（3466元）的三倍，原告吴联江的工作时间为14年8个月，故原告吴联江的赔偿金按照（1200元∕月×15个月）×2倍计算为36000元。
被告是否应当按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付原告二倍的工资。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定了用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应该向劳动者每月支付二倍工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍工资。原告吴联江自1999年5月参加工作至2000年4月被告未与其签订书面劳动合同，故应支付11个月的二倍工资。被告未与原告吴联江签订无固定期限劳动合同，故应支付原告吴联江在被告单位连续工作满10年即2009年4月后的双倍工资。双倍工资是比照工资标准计算的赔偿金，在被告已经支付日常工资的情况下，还应支付二倍工资的差额，按照原告的基础工资按月计算如下：1999年6月-2000年4月为1395元（125元∕月×7个月﹢130元∕月×4个月）；2009年4月-12月为2700元（300元∕月×9个月）；2010年为7200元（600元∕月×12个月）；2011年为12000元（1000元∕月×12个月）；2012年为9600元（800元∕月×12个月）；2013年为14400元（1200元∕月×12个月）；共计47295元。对原告合理部分的二倍工资的差额47295元本院予以支持，对其余不合理部分本院不予支持。
四、关于被告是否应当为原告办理补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，住房公积金，如不能补缴是否应换算成相应的经济损失赔偿原告的问题。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条对涉社会保险的受案范围作出了明确界定，即劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院才予受理。本案中，原告吴联江要求被告为其办理补缴养老保险、医疗保险的诉求可以向劳动保障行政部门申请处理，不在法定的受案范围之内，本院不予支持。
由于被告怠于履行其法定义务，未为原告办理失业保险、工伤保险、生育保险，导致原告现已无法享受其工作年限内的相关保险待遇，因此给原告造成的经济损失应由被告承担。故被告应承担因其未为原告缴纳失业保险、工伤保险、生育保险的经济损失，原告吴联江的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。工伤保险、生育保险经济损失以建水县人力资源和社会保障局作出的测算为准，失业保险按照《云南省失业保险条例》第三十八条的规定，用人单位因前款规定情形，造成失业人员未能享受失业保险待遇的，由劳动保障行政部门责令用人单位按照失业人员应当领取的失业保险金给予其一次性经济赔偿。原告吴联江视同缴费14年8个月，应享受金额按失业前12个月缴费平均工资1200元计算，其平均工资低于1961.40元，每月应发616元，故失业保险的经济损失为（616元∕月×23个月）计算为14168元。对原告要求被告为其补缴住房公积金的诉讼请求，无事实和法律的依据，本院不予支持。
五、关于被告是否应当返还原告保证金的问题。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定了劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理，此规定也对返还保证金仲裁前置做了明确规定。因此，对原告要求返还保证金的诉讼请求，应由原告吴联江先申请仲裁。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条第二款、第七十九条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条第二款第（一）项、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下：
一、由被告建水县公安局交通警察大队支付原告吴联江赔偿金36000元及二倍工资的差额47295元。
二、由被告建水县公安局交通警察大队支付原告吴联江失业保险的经济损失14168元，工伤保险的经济损失1700.44元，生育保险的经济损失1561.29元。
上述款项限于判决生效后10日内支付。
三、驳回原告吴联江的其他诉讼请求。
案件受理费人民币10元，由被告建水县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
本判决书发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决书，享有权利的当事人可以在本判决书规定履行期间的最后一日起，二年内向人民法院申请执行。
审判长 吴 瑾
审判员 韩建清
审判员 朱进辉
二〇一四年十二月二十四日
书记员 董 哲