吉林省农安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0122行初45号
原告孙怀金，男，1978年10月15日生，现住农安县。
被告农安县国土资源局。地址：农安县农安镇宝安路。
法定代表人卢群，局长。
委托代理人郭向伟，农安县国土资源局耕保科科员。
原告孙怀金不服被告农安县国土资源局土地行政决定，于2016年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月11日立案后，于2016年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉手续。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案，原告孙怀金、被告农安县国土资源局的委托代理人郭向伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告农安县国土资源局于2016年6月8日作出农国土行字（2016）第17号行政决定书，决定认定：农安县人民政府2010年第15批次建设项目用地经吉林省人民政府批准征收,其中宗地一位于农安镇东五里界村，面积25.0233公顷，全部为旱田。征收范围内，农安镇东五里界村村民孙怀金占用集体土地3185平方米。该村民以补偿标准低为由拒不领取补偿费，至今拒不交出土地，致使征地工作无法正常进行。该批次用地征收程序和安置补偿方案符合法律法规规定，征收土地补偿安置费已经全部到位。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定如下：责令孙怀金在收到本行政决定书之日起三日内交出被征收的土地。逾期不交出土地的，将申请人民法院强制执行。
原告诉称，1、该行政决定程序违法。按照国土资源部、农业部联合下发的《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》和《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，原告被征收的土地符合基本农田的定义，是基本农田，而根据《土地管理法》第四十五条的规定，基本农田应由国务院批准征收，被告没有国务院的批准文件，征收批准前没有明确征地位置、四至、范围、相邻、地上物状况等，也没有以书面形式告知农村集体组织和农户。没有组织农户共同确认调查结果，征收程序违法。2、补偿标准低，严重违背法律规定。按照《物权法》的规定，原告应当得到的补偿款是前三年平均年产值的30倍，实际只给19倍，而且还是按照2004年的补偿标准给补偿的，严重违法。要求依法撤销被告作出的农国土行字（2016）第17号行政决定。
原告未向法庭提供证据材料。
被告农安县国土资源局辩称，1、原告被征收的土地在农安县人民政府（2010）第15批次征收土地的范围内，该批次土地征收已经取得吉林省国土资源厅批复，获得吉林省人民政府批准。原告对批准征收前程序的异议与本案无关，征收批准后，被告严格按照土地管理法、土地管理法实施条例、吉林省土地管理条例等法律法规的规定组织实施。履行了集体土地征收的法定程序，程序合法。2、被征收土地的地类是一般耕地，有项目用地土地权属证明、地类说明和农安镇土地利用总体规划图可以证明，且未超过35公顷，不需要国务院批准，原告认为该块土地是基本农田的意见没有事实根据，不能成立；3、该块土地经省政府批准，属于国家征收。依据土地管理法第46条、土地管理法实施条例第45条作出行政决定适用法律正确。综上，该决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、吉林省国土资源厅吉国土资耕函（2012）365号文件。“关于农安县人民政府2010年第15批次农用地转用和土地征收的批复。
用以证明农安县2010年第15批次建设用地于2012年7月13日经吉林省人民政府批准。
2、征收土地方案公告、照片；
用以证明2012年7月20日对征收土地方案予以公告。
3、征地补偿安置方案公告、照片；
用以证明2012年7月20日对征地补偿安置方案予以公告。
4、关于对东五里界村征收土地补偿安置方案的请示；
用以证明该征收土地补偿安置方案2012年8月6日经农安县人民政府批准。
5、征收土地补偿安置方案公告、照片；
用以证明2012年8月7日对批准后的征收补偿安置方案公告实施。
6、行政决定书送达回证、照片；
用以证明农安县国土资源局于2016年6月8日向孙怀金送达行政决定书。
7、对孙怀金的征收补偿方案送达回证
用以证明对孙怀金个人作出的征收补偿方案2016年3月1日向其送达。
8、农安县人民政府拟征地通知书
用以证明2010年11月24日农安县人民政府作出拟征地通知书，通知东五里界村、两家子村，县政府将于近期征收这两个村的集体土地，并通知在此后在征收范围内严禁新建建筑物、构筑物和生产设施，对抢种、抢建的不予补偿。
9、征收土地方案
用以证明作出征收土地方案。
10、社会稳定风险评估报告
用以证明呈报征地材料时对征收此块土地进行了社会稳定风险评估。
11、征地补偿安置方案
用以证明2012年7月20日制定了征地补偿安置方案。
12、建设用地权属证明
用以证明东五里界村被征收的土地是旱田。
13、存款证明
用以证明土地征收费及安置补助费已经全额存入专用账户。
14、农安县人民政府关于调整农安镇、合隆镇城镇规划区内耕地补偿标准的通知
用以证明自2012年2月15日，农安镇规划区内的耕地补偿标准为：旱田为每平方米年产值1.9元，水田每平方米年产值为2.2元，菜田每平方米年产值为3.5元，大棚每平方米年产值10元，温室每平方米年产值为15元。
15、对孙怀金的补偿方案
用以证明对原告作出补偿方案，共计对其补偿118，004.25元。
16、调查询问、协商笔录
用以证明对孙怀金进行了调查询问及协商。孙怀金认为补偿低，不能交出土地。
17、农安镇土地利用总体规划图、地类说明
用以证明被征收的土地为一般耕地。
18、常住人口查询、被执行人情况调查表
用以证明被执行人孙怀金身份信息及财产情况。
被告认为依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出行政决定适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提供证据2、3、5、8提出异议称，不知这四份文件是否张贴，本人没看见。被告辩称，公告和拟征地通知已经在村委会门前张贴，有现场照片证实。原告没有看见不能证明我局没有张贴。
本庭对上述证据认证如下：现场照片能够证实这几份公告和通知已经张贴。被告的观点成立。对被告证据2、3、5、8予以采信。
原告对被告提供证据12提出异议称，该块土地应该是基本农田。被告辩称，该块土地的地类在农安镇土地利用总体规划图上和土地地类说明能够证明是一般耕地。原告的主张不应支持。
本庭对上述证据认证如下：该块土地的地类在土地地类证明中明确标注是一般耕地，被告的观点成立，对原告的异议本庭不能支持。对被告证据12予以采信。
原告对被告提供证据15提出异议称，补偿标准低，要求按照年产值的60倍补偿。被告辩称，农安县人民政府2012年11号文件明确规定了对征收土地的补偿标准是年产值的25倍，其中给村里6倍，农民19倍，原告要求的60倍没有依据。
本庭对上述证据认证如下：被告对原告被征收土地的补偿符合农安县人民政府2012年11号文件规定的补偿标准，对原告要求按照年产值的60补偿的主张本庭不能支持，对被告证据15予以采信。
对被告证据1、4、6、7、9-11、13、14、16-18原告无异议，本庭予以确认。
经审理查明：2012年7月13日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函【2012】365号“关于农安县人民政府2010年第十五批次农用地转用和土地征收的批复”，批准农安县人民政府将农村集体农用地25.3884公顷转为建设用地并办理征地手续。用于工矿仓储建设项目。农安县人民政府2012年7月20日对【2012（年）】第19号征收土地方案予以公告。农安县国土资源局于同日作出征地补偿安置方案并公告征求意见，征求意见期满后，2012年8月6日作出征收土地补偿安置方案并请示农安县人民政府批准。2012年8月7日将批准后的征收土地补偿安置方案予以公告并组织实施。该宗地征收范围内，有农安镇东五里界村村民孙怀金占用集体土地3185平方米。孙怀金没有领取补偿款，也没有交出被征收的土地，农安县国土资源局于2016年6月8日作出农国土行字（2016）第17号行政决定，责令孙怀金在接到本决定书之日起三日内交出被征收的土地。于2016年6月8日向孙怀金送达。
本院认为，农安县人民政府2010年第15批次建设用地已经吉林省人民政府批准，并履行了集体土地征收的法定程序。对被征收人孙怀金被征收土地已经依法确定了补偿方案，补偿款已经专户存储。因孙怀金拒不领取补偿款，拒不交出土地，农安县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出责令其交出土地的行政决定事实清楚、证据充分、符合法定程序。适用法律正确。对原告要求撤销该行政决定的诉讼请求本庭不能支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条即“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告孙怀金的诉讼请求，
案件诉讼费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 翟丽侠
审判员 郭聚毅
陪审员 王中兴
二〇一六年十一月二日
书记员 马唯啦