陕西省周至县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）周民初字第00662号
原告周至县集贤殿镇村民委员会。
法定代理人：董某某。
委托代理人：方某某，系陕西博义律师事务所。
被告陕西宜和建设工程有限公司。
被告法定代表人：刘某某，系公司董事长。
被告委托代理人：贠某某，系周至县148法律服务所法律工作者。
被告王某某。
被告委托代理人：张某甲。
原告周至县集贤殿镇村委会（以下简称殿镇村委会）诉被告陕西宜和建设工程有限公司（以下简称宜和公司）、王某某建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告殿镇村委会法定代表人董某某及委托代理人方某某，被告宜和公司的委托代理人贠某某，到庭参加诉讼。被告王某某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告殿镇村委会诉称，原告拟建殿镇村小学宿办楼及餐厅工程，2012年11月8日通过招标，被告陕西宜和建设工程有限公司以1272901.16元中标，2013年被告进驻工地施工在地圈梁打好后，2013年3月15日原告向被告宜和公司委托人王某某支付100万工程款，但被告未在双方约定的2013年9月1日前交工至今。原告诉至法院要求1、判令终止原告与二被告的殿镇小学宿办楼及餐厅的建设工程合同；2、判令二被告返还多支付工程款人民币60万元，（具体数字以已建工程评估结论数字从已支付100万元人民币扣除为准）；3、判令二被告给付原告为被告垫付的工程款144100元；4、拆除因终止合同后现小学宿办楼现有的架料。
被告宜和公司辩称，宜和公司委托王某某具体办理集贤殿镇村小学楼工程招投标相关事宜属实。但是否中标宜和公司不知道，未接到原告中标通知。其未和原告签订建筑工程施工合同。没有授权王某某就该项工程为本公司鉴定合同，且原告方给付被告王某某工程款没有拨付到本公司账户。在该工程施工过程中没有收取过王某某的管理费。此工程施工合同实际上为具体施工人王某某所签，施工中的管理活动系王某某个人所为，与本公司无关。据此应驳回原告的诉讼请求。
被告王某某未出庭，亦未答辩。
经审理查明，2012年间，原告拟建殿镇村小学宿办楼及餐厅工程，即向社会公开招标，被告宜和公司出据资质证书及投标文件参加竞标，并向原告出具委托书，委托书载明，授权我单位职工王某某持我公司营业执照具体负责办理集贤殿镇村小学宿办楼工程招投标相关事宜，委托期限：2012年10月11日到2013年元月11日。2013年11月18日原告原任村长张某乙主持的相关人员召开的招投标会议，会议一致决定被告宜和公司以1272901.16元中标。庭审中原告称与被告宜和公司签订了殿镇村小学宿办楼及餐厅工程建筑施工合同，由于原村委会主任因车祸意外死亡，其保管的殿镇村小学宿办楼及餐厅建筑承包合同丢失。被告宜和公司称虽然宜和公司参加过殿镇小学宿办楼及餐厅工程招投标事宜，但未接到原告给其送达中标的通知书，未委托王某某与原告签订建筑承包合同，认为此建筑殿镇村村委会小学宿办楼合餐厅系王某某个人所为，与其公司不存在任何建设工程施工合同关系。该工程具体施工人为王某某。王某某在施工过程中于2013年3月15日在殿镇村委会领取工程款，出具暂领条，该暂领条载明：给殿镇村盖宿办楼及餐厅工程款100万元，注暂领款等工程完工后从总工程款中扣除，一切材料涨浮与甲方没有关系。此笔款以电汇的形式从周至县农村信用合作社集贤信用社汇往周至县尚村镇心语幼儿园。其工程具体承建人王某某与2013年4月9日，开始履行建筑承包合同。被告王某某在施工过程中以殿镇小学工地项目部为原告列出9间第1—第3层宿办楼，5间半一层餐厅主体施工进度计划，从2013年4月9日到2014年1月5日全部工程在9个月内完成，但由于王某某因拖欠材料款、人工工资等原因，将殿镇小学宿办楼修建至二层楼主体完工，三层楼只砌5堵隔墙，将5间半餐厅半成品砖混结构，长16.84米，宽8.5米，高3.25米，顶为现浇，无门窗，有三堵隔墙，南边第二间有1堵隔墙，墙里面有立柱墙面地面没有处理的现状，中途退出承包，且已超过完工期限造成烂尾工程。经原告多次找被告王某某交涉未果诉至法院请求处理。
本案在审理过程中，经原告方申请，本院分别为殿镇村小学宿办楼、餐厅的工程现状委托陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司，周至县价格认证中心对其小学宿办楼工程，餐厅的工程造价，对现有工程现状进行鉴定，分别作出陕西万隆金剑鉴字（2014）014号工程造价鉴定意见书，周价认鉴（2015）48号鉴定结论工程造价分别为373484.89元，84366元，工程现状以鉴定结论为准，两项工程造价合计457850.89元。2014年10月21日为了平息拖欠材料、人工工资的纠纷、原告与被告王某某针对该工程进行协商，由殿镇村委会垫付王某某为建设该工程所拖欠的材料费人工工资，王某某给原告出具欠条，欠条载明：给殿镇村盖学校宿办楼材料款及人工费144100元，此款由村上（原告）暂付，等法院评估结束后，由评估款中扣除此款，等法院判决结束后三个月一次性付清殿镇村委会多付部分。原告殿镇村委会已垫付144100元，由于学校宿办楼涉及到集体利益，群众意见较大，应当尽快解决烂尾工程，恢复施工，原告方决定诉至解除该承包合同。由于该工程已延误工期二年有余，其架料风吹日晒，无人管护，继续施工恐有安全隐患，要求被告王某某拆除。
上述案件事实有，殿镇村村委会招投标会议记录、陕西宜和建筑工程有限公司陕宜和字（2012）第111号法人委托书、资质文件资料、投标文件、暂领条、电汇凭证、第1——3层宿办楼、餐厅主体施工计划、欠条、陕西万隆金剑鉴字第（2014）014号工程造价鉴定意见书、周至县价格认证中心周价认鉴字（2015）第48号价格鉴定结论、开庭笔录在卷佐证
本院认为，原告殿镇村委会要求与被告宜和公司、王某某解除殿镇村小学宿办楼及餐厅建筑工程承包合同，因原告殿镇村委会在庭审过程中未能举证说明与二被告签订的书面建筑工程施工合同，虽然被告宜和公司及职工王某某参加投标中标的活动，中标后原告未向宜和公司发出中标的通知书，被告宜和公司不承认与原告方签订建筑承包合同，原告殿镇村委会应承担举证不能的责任。本案的实际工程承包人应为王某某个人，且王某某在施工过程中直接从原告出领取工程款100万元，在诉讼中双方协商由村委会垫付王某某在施工中拖欠的材料款和人工费144100元并承诺连同拖欠的已付工程款和垫付的工程款在判决生效后三个月内付清，说明该工程的项目发包方为殿镇村委会承包方为王某某个人，王某某作为个人承包殿镇村委会项目工程，没有建筑工程施工许可和资质证明，按照法律有关规定，原告与被告的建筑承包合同无效。王某某在具体施工中拖延工期，造成了宿办楼及餐厅工程形成烂尾楼至今，损害了原告方的公共利益，考虑到工程的现状和案件的实际情况，原告要求退还多付工程款及垫付的人工工资及材料费、因安全隐患要求拆除架料的诉讼请求，本院应予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项，《中华人民共和国招标投标法》第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告殿镇村委会与被告王某某的建筑工程施工合同无效。
二、被告王某某于判决生效后十五日内退还工程款626515.11元及原告垫付的人工费、材料费144100元。
三、被告王某某与判决生效后十五日内拆除殿镇小学宿办楼所使用的架料。
四、驳回原告殿镇村委会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10600元（原告已预交），鉴定费22600元（原告已预交），合计33200元，由被告王某某负担，并于判决履行时向原告一并支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 张宏刚
审 判 员 胡崇辉
人民陪审员 刘国栋
二〇一五年八月六日
书 记 员 李 婷