广东省梅县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）梅县法民一初字第78号
原告梅县程江镇西山村第六村民小组，地址：梅县程江镇西山村。
负责人陈万辉，系该村民小组小组长。
委托代理人李国元，系梅县法律援助处律师。
被告郑爱云，女。
委托代理人张萍，系广东法盟律师事务所律师。
原告梅县程江镇西山村第六村民小组诉被告郑爱云返还原物纠纷一案，本院于2013年4月2日立案受理后，依法由代理审判员黄洁芝适用简易程序于2013年5月13日公开开庭进行了审理。因案件审理需要，本院于2013年5月30日变更案件审理程序，依法组成合议庭，于2013年6月25日公开开庭进行了审理。原告梅县程江镇西山村第六村民小组的负责人陈万辉及委托代理人李国元、被告郑爱云及其委托代理人张萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，位于梅县程江镇西山村第六村民小组被告现住房屋侧面的0.25亩公有田及被告房屋门前处的0.15亩土地，是属原告村民小组的公有土地。被告在未取得合法手续的情况下，强行将该共0.40亩的土地占为己有，并在房屋门前将部分土地围入自己的大院范围内。对被告强占土地的行为，全体村民小组人员都强烈反对，大家在开会时作出了《西山村第六村民小组公田收回决议》一致签名同意收回被告占用的0.40亩公田。然而，被告不执行村民决议，拒绝交出土地。为此，原告只得向法院提起诉讼，请求：1、判令位于梅县程江镇西山村第六村民小组现被告房屋侧面公有田0.25亩及被告房门口处0.15亩村民小组公有土地共0.4亩土地交还给原告；2、本案诉讼费由被告承担。
被告郑爱云辩称，一、程序上，应驳回原告的起诉。依据法律规定，原告向人民法院提起诉讼以及委托代理人参加诉讼，应经过村民民主议事程序。但本案原告未能提供村民同意提起诉讼及其提起诉讼已经村民民主议事程序的有效证据，其起诉不符合法定程序，依法应驳回其起诉。二、实体处理上则应驳回原告的诉讼请求。1、本案争讼土地是答辩人的合法承包经营用地，原告诉称答辩人强占土地纯属歪曲事实。答辩人是原告的小组成员，80年代初，原告分配河沙坝地，因该沙坝地不够分配，故生产队便将零星土地即本案争讼土地分给答辩人耕种。实行家庭承包经营制时，由陈淡昌任生产队长，在其主持下仍将该争讼土地分给答辩人经营使用，此后从未作调整，一直由答辩人经营使用至今；答辩人的土地承包经营虽然没有书面的合同，但承包合同关系仍然成立，答辩人属合法经营使用承包土地，原告诉称答辩人强占土地纯属歪曲事实。2、答辩人的承包合同期未满，纵使原告是所有人亦无权收回土地。根据一系列农村土地的法律法规规定，本案讼争土地从80年代初发包给答辩人后，按当时的政策承包期应在十五年以上的规定，再按1993年政策再延长三十年的政策规定，本案争讼土地的承包期并未届满，故发包方无权收回承包地。3、原告提交的《西山村第六村民小组公田收回决议》是无效决议。原告负责人未召开任何会议，直接将事先打印好的《西山村第六村民小组公田收回决议》拿到不知情的部分村民小组成员家中让他们签名，在此决议上的签名是否小组成员、签名人数是否符合法定人数不得而知，甚至连决议形成的时间也没有，该决议不论形式还是内容均是漏洞百出，故该决议是无效的。
经审理查明，被告郑爱云是原告梅县程江镇西山村第六村民小组的村民。本案争议的土地位于梅县程江镇西山村河树园，四至为：东北至陈铭锋地、程江镇西山村第六小组地、程江镇西山村第五村民小组地，西北至陈建元家，西南至程江镇西山村第五村民小组地，东南至被告郑爱云家。该讼争土地的所有权属为原告梅县程江镇西山村第六村民小组集体，自1981年由被告耕作至今，西山村第六生产队后改名为西山村第六村民小组。国家征收河沙坝地时，因被告郑爱云没有土地在河沙坝，故被告家没有分得征河沙坝地的征地补偿款。西山村第六村民小组现有45户人，2012年8月，西山村第六村民小组共有32名户主签名同意收回讼争土地。原告曾于2013年1月23日以同一事实和理由向本院起诉要求收回讼争土地，本院于2013年3月21日作出（2013）梅县法民一初字第27号裁定书，裁定驳回原告的起诉。
另查明，在（2013）梅县法民一初字第27号案件中，被告申请了证人陈万发、陈新出庭作证，陈万发与陈新均为西山村第六村民小组的村民，陈万发自1995年至2008年3月任该小组小组长，其中有2年没有任小组长，陈新是原告分讼争土地时的记分员，该两名证人均证实了80年代初分河沙坝地时，被告也有参与分地，但因河沙坝地不够分，生产队就将讼争土地分给被告耕种。
起诉书中原告认为被告是强占讼争土地，但庭审中原告主张讼争土地是其于1981年租给被告耕种的，但为何会租给被告耕种原告表示不清楚，且承认被告交了一年80斤谷的租金；被告认为讼争土地是原告80年代初分给其的，实行家庭经营承包责任制时，在时任生产队长陈淡昌的主持下仍将该讼争土地分给其使用至今，故该讼争地为其合法承包经营用地，且自承包后一直都交公余粮至国家免除农业税。
上述事实有庭审笔录、梅府集有（2012）第1260348号土地所有权证、梅县程江镇西山村民委员会出具并经梅县程江镇人民调解委员会加注情况属实的《证明》、现场勘验图及《现场勘验记录表》、（2013）梅县法民一初字第27号裁定书等证据证明。
本院认为，合法的民事权益受法律保护。双方争议的焦点是讼争土地是否被告的合法经营用地及原告有无收回讼争土地的权利。
关于讼争土地是否被告合法经营用地的问题。第一，本案中，原告主张被告侵占诉争土地，而被告从上世纪80年代开始耕作该讼争土地，至今已达三十年之久。按常理，原告是一直知道被告在使用讼争土地的，被告作为原告的成员，是一个自然人，而原告为村民小组集体，认定一个自然人侵占一个村民小组集体的土地达30多年是不合常理的。第二，在（2013）梅县法民一初字第27号案件中，被告申请了证人陈万发、陈新出庭作证，陈万发与陈新均为西山村第六村民小组的村民，陈万发自1995年至2008年3月任该小组小组长，其中有2年没有任小组长，陈新是原告分讼争土地时的记分员，该两名证人均证实了80年代初分河沙坝地时，被告也有参与分地，但因河沙坝地不够分，生产队就将讼争土地分给被告耕种。陈万发、陈新也当庭接受了审判人员的询问和原、被告的质询。在本案庭审过程中，我院亦对该证人证言进行了出示。本院认为陈万发及陈新作为曾任的小组组长和记分员，对当时被告使用该诉争土地的事实是比较清楚的，其证言亦能反映当时的情形，而其与被告亦不存在利害关系，故其证言可信度高。第三，庭审中，原告对该讼争土地为何在上世纪80年代初至今均由被告耕作不清楚，对被告存在承包关系的主张也只是以双方没有签订书面的承包合同而否认，这与其承认对于存在承包经营关系的其他村民原告亦未与其签订书面承包合同的说法相矛盾，故本院认为原告不能仅凭没有签订书面承包合同而否认被告合法用地。第四，本案被告取得讼争土地使用权的时间是上世纪80年代，虽原、被告双方未对讼争土地的使用情况作书面约定，但被告称其自承包后一直都交公余粮至国家免除农业税，原告亦承认被告交了一年80斤谷的租金，结合上世纪80年代初国家实行家庭承包经营责任制的背景及《合同法》第36条“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同。当事人未采用书面形式的，但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”的规定，本院认为被告主张原、被告之间存在承包合同关系可成立。综上，根据证人证言及被告使用该诉争土地的情况，再结合80年代初国家实行家族承包经营责任制的背景等，本院确认原、被告存在承包经营关系，故讼争土地是被告的合法经营用地。
关于原告有无收回讼争土地的权利。根据上述分析，讼争土地是被告的合法经营用地。原、被告虽未有书面的承包合同，亦未有承包期限的书面约定，但根据中办发（1997）16号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》“二、认真做好延长土地承包期的工作。……（-）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年”的精神及《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。”的规定可知，第二轮土地承包工作是从1997年开始的，第二轮土地承包期是在第一轮土地承包到期后再延长30年，故讼争土地仍在被告的承包期限内。原告作为发包方收回承包地，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十一条“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定”、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包人不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”、第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，……”可知，非经法定程序、法定事由发包人不得收回承包地，故本院对原告要求被告返还讼争土地不予支持。案经调解未果。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十、第二十六条、第三十五条、第六十二条，《中华人民共和国物权法》第一百三十一条等规定，判决如下：
驳回原告梅县程江镇西山村第六村民小组的诉讼请求。
案件受理费按规定收取100元，由原告梅县程江镇西山村第六村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。
审 判 长 曾 俊
代理审判员 黄洁芝
代理审判员 刘伟梅
二〇一三年九月十七日
书 记 员 张 威