浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终111号
上诉人（原审原告）胡志洪，男，1966年9月30日出生，汉族，住浙江省永康市。
委托代理人成智慧，永康市四方法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）永康市唐先镇人民政府，住所地浙江省永康市唐先镇三村。
法定代表人陈新智，镇长。
委托代理人吕剑飞，永康市公信法律服务所法律工作者。
原审被告永康市象珠镇人民政府，住所地浙江省永康市象珠镇清渭街村。
法定代表人施一军，镇长。
委托代理人童加福，永康市公信法律服务所法律工作者。
胡志洪不服永康市唐先镇人民政府（以下简称唐先镇政府）、永康市象珠镇人民政府（以下简称象珠镇政府）土地行政管理一案，永康市人民法院于2016年12月5日作出（2016）浙0784行初48号行政判决。胡志洪不服，向本院提起上诉。本院于2017年3月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人胡志洪及其委托代理人成智慧，被上诉人唐先镇政府的行政负责人章德红及委托代理人吕剑飞，原审被告象珠镇政府的行政负责人成伟华及委托代理人童加福，均于2017年4月6日到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：胡志洪与原永康市象珠镇人民政府达成意向，由原永康市象珠镇人民政府向胡志洪提供5000平方米工业用地。2003年4月29日，胡志洪向原永康市象珠镇人民政府以国土出让金名义交纳25万元。2006年5月30日，根据中共永康市委、永康市人民政府永委[2006]11号文件《关于永康市行政区划调整的实施方案》，“原象珠镇人民政府”调整为“象珠镇人民政府和唐先镇人民政府”，该方案明确：责任主体为唐先镇政府。胡志洪至今未取得相应工业用地，亦未退回款项。
原审法院认为，胡志洪与原永康市象珠镇人民政府达成意向，向胡志洪提供5000平方米工业用地，并交纳了25万元的国土出让金，但原永康市象珠镇人民政府因客观原因未向原告提供。原永康市象珠镇人民政府于2006年5月30日调整为象珠镇政府和唐先镇政府，胡志洪系唐先镇大后村人，本案所涉工业用地在唐先镇，依据《中共永康市委永委[2006]11号关于永康市行政区划调整的实施方案》，应由唐先镇政府负责管辖处置。现胡志洪请求唐先镇政府、象珠镇政府提供5000平方米工业用地客观上已不能实现，唐先镇政府应退回胡志洪交纳的25万元国土出让金并按同期银行贷款利率支付利息损失。胡志洪主张按租金收益没有法律依据，其主张的精神损失费亦无法律依据，不予支持。胡志洪主张的因处理事情所化的交通费等损失，因未能提供证据证明，不予支持。胡志洪与国土资源局及永康市人民政府未有签订协议或意向，其款项亦向原象珠镇政府交纳，因此，唐先镇政府、象珠镇政府认为主体不当的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决：一、由唐先镇政府退回胡志洪交纳的25万元国土出让金并按同期银行贷款利率支付利息（自2003年4月29日起至款项付清之日止），在判决生效后十五日内履行完毕。二、驳回胡志洪的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由唐先镇政府负担。
上诉人胡志洪上诉称：原审法院以“没有法律依据”为由，不认定上诉人要求的各种损失赔偿以及违约赔偿，只判决被上诉人退回上诉人当时缴纳的25万元国土出让金及相应的利息，属于适用法律不当。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》第十五条规定：“出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿”；根据《城市房地产管理法》第二章，第十七条规定：“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者一并可以请求违约赔偿。”。由此可见，被上诉人唐先镇政府只退回上诉人土地原成本价，而没计算上诉人的其他各种损失及作出相应的违约赔偿于法无据。本案毋庸置疑的事实是：被上诉人在履行与上诉人之间的国土出让口头协议中严重违约，自上诉人于2003年交付25万元国土出让金后至今未获得土地，而当时一样因“一园十区”工业项目，交付了同等国土出让金的潘双喜、潘银松兄弟却早已获得了土地，致使上诉人不仅没有与同期交付了同等国土出让金并真正取得土地的潘双喜、潘银松兄弟一样，享有厂房租金等利润，而且因上诉人不得不向他人连续几年租厂房使用，而造成了巨大经济损失。对此，被上诉人应承担相应的赔偿责任。综上，被上诉人存在明显的违约行为，极大损害了上诉人合法权益，在这种情况下原审法院却判决被上诉人不用承担相应的违约赔偿、损失补偿等责任，放纵违约方，明显违反了法律的公平原则以及诚实信用原则。综上，请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人唐先镇政府辩称：一、唐先镇政府二审答辩意见与一审过程中的答辩意见、质证意见、辩论意见是一致的。二、上诉人在当时仅预付25万元土地出让金，说明原永康市象珠镇人民政府对出让土地落实还留下后续代办各项工作，双方仅为意向表示。2006年因进行区域调整，原永康市象珠镇人民政府被划分为象珠镇与唐先镇，因区域调整划分现象珠镇政府尚有465万元款项未支付给唐先镇政府。至于象珠镇政府是否已将上诉人所交的25万元划到唐先镇账上，一审中象珠镇政府并没有提交相应的证明。因此，关于一审法院判决由唐先镇政府退回25万元国土出让金并按同期银行贷款利率支付利息是应当由象珠镇政府与唐先镇政府共同承担的，或者由象珠镇政府先将465万元如数支付给唐先镇政府后、再由唐先镇政府按照一审判决内容履行。三、关于上诉人要求被上诉人承担违约责任和赔偿损失，一审时上诉人并没有提供相应的证据。因此，一审判决客观公正，适用法律正确，请求维持原判。
原审被告象珠镇政府辩称：一、根据上诉请求和上诉理由来看，上诉人的上诉目的是认为一审法院判决退还上诉人25万元本金及利息太少，没有达到上诉人要求而提起上诉。但是上诉人对于一审法院判决由唐先镇政府负责还款是没有异议的。对此象珠镇政府认为该一审判决是正确的。二、一审根据本案历史事实、客观事实，结合同时办理交款手续的潘双喜、潘银松以及上诉人的弟弟户志勇对类似情况均早已处理，单就上诉人一个拖到至今没有处理，可以说上诉人自身有很大原因。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人向本院提交了如下证据材料：证据一、租赁合同5份，以证明租金损失情况；证据二、出租人为浙江腾华公司出具的收款证明；证据三、当时同租在腾华公司的徐国洪、胡有苏、吕军。凌跃、方志伟五人出具的证明及租赁合同。证据二、证据三共同证明上诉人在该事件段租在腾华公司以及相应租金数额情况。
被上诉人唐先镇政府质证认为：一、针对租金损失问题，租赁合同中腾华公司法定代表人胡志勇与上诉人曦兄弟关系，对其真实性有异议，该合同没有效力；二、上诉人预交25万元出让金，如果当时将土地安排给上诉人的话，是会有一定的收益产生，但由于历史原因不能实现上诉人愿望，且上诉人认为要求134万元损失从情理上讲不能成立，即使土地交付给上诉人，则上诉人还要交很多费用，加上建设费用投入，故上诉人要求按照建设完成的租金来计算损失不合理，且土地不能交付并不是唐先镇政府的过错。区域调整后涉案拟交付的土地坐落在大后村，属于唐先镇政府管辖，唐先镇政府是在上诉人起诉后才知情；三、关于精神损失问题，如果确实有精神损失，按照国家赔偿法规定，也要是行政不作为造成的损失。上诉人对土地不能交付也有过错。至于上诉人来回处理本案土地纠纷的费用，从情理而言开支确实是有的，但没有法律规定需要被上诉人支付该笔费用，而应由上诉人自行承担。原审被告象珠镇政府同意上述质证意见。
本院审核认为，上诉人提交的上述证据材料不符合行政诉讼新的证据要件，同时上诉人也无充分证据佐证涉案土地不能落实系被上诉人或原象珠镇人民政府一方过错造成。被上诉人唐先镇政府异议理由部分成立。本院对上诉人的上述证据材料不予采信。
经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为,根据在卷证据并结合各方当事人一、二审庭审陈述，能够证实上诉人预交土地出让金25万元，并与原永康市象珠镇人民政府就提供工业用地指标面积达成意向，后因政策变化等原因导致意向中的用地指标面积客观上已不能实现，原审法院据此判决由区划调整后的被上诉人唐先镇政府负责返还上诉人预交的25万元并无不当。关于上诉人胡志洪的合理损失问题，本院认为，由于案涉争议的具体土地坐落等并未明确，土地出让协议并未最终达成，违约责任等也未作约定，故上诉人主张以比照租用厂房的租金计算违约损失缺乏相应事实和证据，精神损失费用于法无据。此外，上诉人也未提交往返处置本案土地纠纷的相关交通费票据。故原审法院按照同期银行贷款利率支付上诉人胡志洪预交的25万元土地出让金占用期间的利息损失，合情合法。综上，上诉人胡志洪的上诉请求，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡志洪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年五月二十二日
代书 记员 朱丽敏