浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第62号
原告王玲菊。
原告姚佩君。
原告姚忠。
三原告的共同委托代理人陈开达（特别授权代理）。
被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市江东区宁穿路2001号。
法定代表人卢子跃。
委托代理人孙毅（特别授权代理）。
委托代理人王佩芬（特别授权代理）。
第三人姚豫龙。
第三人姚善祥。
第三人姚善莲。
第三人姚善金。
第三人姚善全。
第三人姚善英。
第三人姚善德暨上述六第三人的共同委托代理人（特别授权代理），男。
原告王玲菊、姚佩君、姚忠不服被告宁波市人民政府于2015年2月25日作出的甬政复决字（2014）220号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月27日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因姚善全、姚善英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日、6月11日两次公开开庭审理了本案。原告姚忠及三原告的共同委托代理人陈开达，被告的委托代理人孙毅，第三人姚善德参加了两次庭审。被告的委托代理人王佩芬参加了第二次庭审。本案现已审理终结。
2015年2月25日，被告作出甬政复决字（2014）220号行政复议决定。该复议决定认定，2002年2月，宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）以“解放前建造的祖传房”为由，将宁波市鄞州区云龙镇姚家浦村4155223-5地号房屋集体土地使用权（初始）登记在实际居住人姚承云（已故）名下，并向其颁发鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证。原告王玲菊系姚承云配偶，原告姚佩君、姚忠系姚承云子女。现房屋实际居住人为原告王玲菊。该复议决定认为，在第三人姚善德等五人（即复议申请人，下同）主张涉案房屋所有权的情况下，根据鄞州区政府所提供的证据材料及宁波市鄞州区云龙镇姚家浦村村民委员会（以下简称姚家浦村村委会）出具的情况说明和原告姚忠陈述，无法证明该房屋为姚承云解放前祖传房屋，该房屋的权属存在争议。根据《土地登记规则》（1995年）的规定，鄞州区政府在批准颁发土地使用证前，应当由土地管理部门根据地籍调查，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核。鄞州区国土部门在地籍调查过程中未能查明争议房屋权属来源，认定争议房屋为姚承云解放前祖传房屋的证据不足。故鄞州区政府以“解放前建造的祖传房”为由向姚承云颁发土地使用证的行为认定事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，决定撤销鄞州区政府于2002年2月颁发的鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证。
被告为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提供了以下证据及规范性文件：第三人姚善德等五人向被告提交的行政复议申请书及相关申请材料（包括身份证明及鄞县人民政府于1951年颁发的鄞横字第12454号土地房产所有证）；甬政复立字（2014）220号行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书及相关送达回证；行政复议答复书、鄞州区政府提交的答复材料（包括鄞县农村宅基地初始登记综合表、地籍调查表、地籍调查界址确认表、宗地草图、宗地平面图、土地使有权登记审批表、无证件用地具结书）；原告姚忠出具的情况说明、鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使有证、委托书、照片、姚家浦村村委会出具的情况说明；甬政复延字（2014）220号行政复议延期通知书及送达回证、甬政复决字（2014）220号复议决定书及送达凭证；《土地登记规则》（1995年）。
三原告诉称，第三人姚善德等五人所主张的房屋并非三原告所有的鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证项下的房屋，二者坐落、面积、四址均不同。鄞州区政府颁发的集体土地使用证符合《土地登记规则》的规定，被告撤销该土地使用证的行为，认定事实不清，适用法律错误。请求法院撤销被告于2015年2月25日作出的甬政复决字（2014）220号行政复议决定。
三原告为证明自己的主张，在起诉时向本院提供了甬政复决字（2014）220号行政复议决定书、鄞县人民政府1951年颁发的鄞横字第12454号土地房产所有证、鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证以及张珠兰与黄金荣签订的房屋买卖契约复印件。
被告辩称，在第三人姚善德等五人主张涉案房屋所有权的情况下，根据鄞州区政府所提供的证据材料及姚家浦村村委会出具的情况说明和原告姚忠陈述，无法证明涉案房屋为姚承云解放前祖传房屋，鄞州区政府以“解放前建造的祖传房”为由向姚承云颁发土地使用证的行为认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回三原告的诉讼请求。
第三人姚豫龙等七人述称，其同意被告的答辩意见。被诉行政复议决定撤销涉案土地使用证的行为合法。三原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。请求法院驳回三原告的诉讼请求。
第三人姚豫龙等七人未向本院提供证据。
经庭审质证，三原告除了对被告提供的鄞州区政府的行政复议答复书及答复材料、原告姚忠出具的情况说明、甬政复延字（2014）220号行政复议延期通知书及送达回证、甬政复决字（2014）220号行政复议决定书及送达凭证无异议以外，对被告提供的其他证据均有异议。被告对三原告提供的张珠兰与黄金荣签订的房屋买卖契约复印件的关联性有异议，对三原告提供的其他证据无异议。第三人姚豫龙等七人对三原告、被告提供的证据均无异议。
经审理查明，涉案房屋坐落在宁波市鄞州区云龙镇姚家浦村4155223-5地号。2001年4月，姚承云（已故）以涉案房屋系其解放前建造的祖传房为由，向鄞州区政府申请土地使用权登记。2002年2月，鄞州区政府根据姚承云出具的涉案房屋为“祖传”的《无证件用地具结书》，经地籍调查、界址确认、土地丈量后，将宁波市鄞州区云龙镇姚家浦村4155223-5地号集体土地使用权登记在姚承云名下，并向其颁发鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证。原告王玲菊系姚承云配偶，原告姚佩君、姚忠系姚承云子女。2014年12月2日，第三人姚善德等五人以涉案房屋系其祖传房屋为由，向被告申请行政复议，要求撤销上述集体土地使用证，并向被告提交了复议申请书、身份证明及鄞县人民政府于1951年颁发的鄞横字第12454号土地房产所有证（证载房屋所有权人为姚华峰，已故；第三人姚豫龙等七人均系姚华峰的子女）等材料。被告于同日受理后，分别向鄞州区政府、三原告发送了行政复议答复通知书及参加行政复议通知书。2015年1月29日，被告决定延期作出行政复议决定，并将行政复议决定延期通知书送达鄞州区政府、第三人姚善德等五人。2015年2月25日被告作出被诉行政复议决定，以认定事实不清、证据不足为由，撤销了上述集体土地使用证。后送达各方当事人。另，原告姚忠和姚家浦村村委会分别出具的情况说明简要陈述了三原告与第三人姚豫龙等七人就涉案房屋发生权属纠纷的情况。
以上事实有第三人姚善德等五人向被告提供的行政复议申请书及申请材料、涉案相关行政复议法律文书及送达回证、原告姚忠和姚家浦村村委会分别出具的情况说明等证据予以证实。
本院认为，虽然三原告提出第三人姚善德等五人所主张的房屋并非鄞（宅）集用（2002）字第41-0316号集体土地使用证项下的涉案房屋，但是，根据第三人姚善德等五人向被告提出复议申请时所提供的行政复议申请书、身份证明、鄞县人民政府于1951年颁发的鄞横字第12454号土地房产所有证等证据以及三原告与第三人姚善德等五人在庭审中的陈述，能够初步证明第三人姚善德等五人主张的土地与被诉行政行为登记中的土地可能系同一宗土地或存在重叠。因此，第三人姚善德等五人以涉案房屋及该房屋占地使用权归其所有为由，向被告提出的复议申请符合行政复议受理条件。三原告认为房屋标的不同一的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
根据鄞州区政府提供的证据材料、原告姚忠和姚家浦村村委会分别出具的情况说明以及三原告、第三人姚豫龙等七人在庭审中的诉辩意见，能够确定第三人姚善德等五人与三原告之间就涉案房屋权属存在争议的事实。根据《土地登记规则》的规定，鄞州区政府在批准颁发土地使用证前，应当由土地管理部门根据地籍调查，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核。本案中，鄞州区土地管理部门在地籍调查过程中未能查明争议房屋权属来源，仅根据姚承云出具的涉案房屋为“祖传”的《无证件用地具结书》就认定争议房屋为姚承云解放前祖传房屋的证据不足。故鄞州区政府以“解放前建造的祖传房”为由向姚承云颁发土地使用证的行为认定事实不清，证据不足。因此，被告作出撤销该颁证行为的被诉行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定。另，被告于2014年12月2日受理第三人姚善德等五人提出的行政复议申请后，向鄞州区政府发送了行政复议答复通知书及申请书副本，并通知三原告参加行政复议，于2015年1月29日决定延期作出行政复议决定，并将行政复议决定延期通知书送达鄞州区政府及第三人姚善德等五人，于2015年2月25日作出被诉行政复议决定，后送达各方当事人，程序合法。
综上，本院认为，被告作出的被诉行政复议决定认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。三原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王玲菊、姚佩君、姚忠要求撤销被告宁波市人民政府于2015年2月25日作出的甬政复决字（2014）220号行政复议决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王玲菊、姚佩君、姚忠共同负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈信根
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 王钟鸣
二〇一五年六月十五日
代书 记员 王 静