江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行初291号原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人（名单附后）。原告暨诉讼代表人孔小明，男，1970年3月8日出生。原告暨诉讼代表人孔雪头，男，1962年4月8日出生。原告暨诉讼代表人孔爱家，男，1968年1月20日出生。原告暨诉讼代表人孔小良，男，1954年8月5日出生。37位原告的共同委托代理人鲁金艳，北京圣运律师事务所律师。被告南京市高淳区人民政府，住所地在南京市高淳区淳溪镇镇兴路228号。法定代表人吴永强，南京市高淳区人民政府区长。委托代理人强东海，南京市高淳区人民政府工作人员。委托代理人赵峰华，南京市高淳区人民政府工作人员。被告南京市人民政府，住所地在南京市北京东路41号。法定代表人缪瑞林，南京市人民政府市长。委托代理人王祺，南京市人民政府工作人员。委托代理人朱正，南京市人民政府工作人员。原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人诉被告南京市高淳区人民政府（以下简称高淳区政府）作出的《征收土地方案公告》、被告南京市人民政府（以下简称市政府）作出的《行政复议决定书》，于2016年6月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2016年6月7日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭进行了审理。37位原告的诉讼代表人孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良及其委托代理人鲁金艳，被告高淳区政府的委托代理人赵峰华，被告市政府的委托代理人王祺、朱正到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告孔小明等37人诉称：原告为南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘村民，在该地块拥有合法承包地。现遇土地征收，为核实征收行为的合法性，原告向南京市国土资源局高淳分局（以下简称高淳国土分局）申请信息公开，于2016年1月26日获知高淳区政府作出的《征收土地方案公告》（[2015]234号）。原告认为该《征收土地方案公告》在程序及实体上均违法，侵犯了原告的合法权益，于2016年3月17日向被告市政府提出行政复议申请，要求确认该公告行为违法。但市政府在未对事实进行全面审查的情况下径直作出《行政复议决定书》，维持了被诉《征收土地方案公告》。原告不服，请求撤销被诉《行政复议决定书》、确认被诉《征收土地方案公告》违法，本案诉讼费用由被告承担。被告高淳区政府辩称：1.被诉《征收土地方案公告》系依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、《征收土地公告办法》的相关规定作出，依据充分、程序合法。我方于2015年12月21日收到《江苏省人民政府关于南京市高淳区2015年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政第[2015]763号，以下简称763号用地批复）后，组织高淳国土分局等部门开展实施工作，并于当日在被征收土地所在的镇、村进行征地公告，公告期为一个月。同时，依法开展征地补偿安置登记、公告、支付等后续工作。2.被诉《征收土地方案公告》明确征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等内容，符合土地管理法和《征收土地公告办法》的相关规定，实体合法。综上，请求维持被诉《征收土地方案公告》。被告市政府辩称：1.对主要事实的认定。2015年12月21日高淳区政府收到763号用地批复后，当日即作出《征收土地方案公告》，并在被征收土地所在镇、村进行了公告。2.对程序和法律适用的认定。被诉《征收土地方案公告》，将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等予以公告，并于同日在被征收土地所在地的镇、村予以公告，符合《征收土地公告办法》的相关规定。3.被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法维持被诉《行政复议决定书》。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。人民政府根据国土地管理法第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布土地征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为。该行为对被征收人权利义务不产生实际影响，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为。因此，原告孔小明等37人针对被告高淳区政府作出的《征收土地方案公告》提起行政诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告孔小明等37人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  李 兵审 判 员  宋振敏代理审判员  赖传成二〇一六年十一月十七日书 记 员  孙 皓附件（本案原告名单）：原告孔小明，男，1970年3月8日出生，居民身份证号码320125197003083315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号。原告孔雪头，男，1962年4月8日出生，居民身份证号码320125196204083317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。原告孔爱家，男，1968年1月20日出生，居民身份证号码320125196801203313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号。原告孔小良，男，1951年8月5日出生，居民身份证号码320125195408053318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号。原告孔明泉，男，1973年11月17日出生，居民身份证号码320125197311173312，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号。原告孔建国，男，1972年7月16日出生，居民身份证号码320125197207163333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。原告孔令鹏，男，1971年10月5日出生，居民身份证号码320125197110053314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号。原告孔方头，男，1950年3月1日出生，居民身份证号码320125195003013318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号。原告孔富头，男，1968年6月3日出生，居民身份证号码3201251196806033317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。原告孔方头，男，1949年12月11日出生，居民身份证号码320125194912113338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号。原告王双美，女，1949年10月22日出生，居民身份证号码320125194910223322，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号。原告孔令如，男，1944年2月12日出生，居民身份证号码320125194402123317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号。原告孔小猫，男，1956年12月11日出生，居民身份证号码320125195612113314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。原告孔德亮，男，1982年4月18日出生，居民身份证号码320125198204183333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。原告孔德顺，男，1977年11月10日出生，居民身份证号码320125197711103313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。原告孔良头，男，1950年11月12日出生，居民身份证号码320125195011123330，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号。原告孔锡锁，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码320125196308053315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号。原告孔令满，男，1950年10月22日出生，居民身份证号码320125195010223313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号。原告孔德贵，男，1965年7月15日出生，居民身份证号码320125196507153335，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号。原告孔小生，男，1963年1月19日出生，居民身份证号码320125196301193331，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号。原告孔德金，男，1953年6月25日出生，居民身份证号码320125195306253319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号。原告孔祥火，男，1941年1月27日出生，居民身份证号码320125194101273311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号。原告孔令禄，男，1945年12月18日出生，居民身份证号码320125194512183310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。原告孔小雪，男，1965年9月24日出生，居民身份证号码320125196509243334，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。原告孔玉满，男，1964年2月25日出生，居民身份证号码32012519640225333X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号。原告孔尽锁，男，1967年7月31日出生，居民身份证号码320125196707313313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号。原告孔祥福，男，1965年9月30日出生，居民身份证号码320125196509303317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号。原告孔祥定，男，1955年3月3日出生，居民身份证号码320125195503033315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号。原告孔祥彩，男，1951年8月28日出生，居民身份证号码320125195108283314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号。原告孔小林，男，1968年5月22日出生，居民身份证号码320125196805223311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号。原告孔艳春，男，1982年4月15日出生，居民身份证号码320125198204153310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号。原告孔桃头，男，1954年10月9日出生，居民身份证号码320125195410093319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号。原告孔令高，男，1954年1月17日出生，居民身份证号码32012519540117335X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号。原告孔银锁，男，1961年1月10日出生，居民身份证号码320125196101103338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号。原告赵六美，男，1949年1月6日出生，居民身份证号码320125194901063320，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号。原告邢林英，女，1964年7月3日出生，居民身份证号码342521196407037822，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。原告孔东林，男，1963年11月29日出生，居民身份证号码32012519631129331X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。