广州市海珠区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗海法行初字第107号
原告：朱全保，男，1964年3月15日出生，汉族，住所地甘肃省平凉市庄浪县，现住：广州市天河区。
被告：广州市公安局海珠区分局，地址：。
法定代表人：魏素新，职务：局长。
委托代理人：杨冠华、刘宇，均是被告的民警。
原告朱全保不服被告广州市公安局海珠区分局作出的治安管理行政拘留决定一案，于2014年7月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月2日公开开庭审理了本案。原告朱全保，被告的委托代理人杨冠华、刘宇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告朱全保诉称：2014年4月27日上午9点30分左右，我应第115届中国进出口商品交易会大会保卫办的邀请，携带由中国进出口商品交易会主办方发给我的“采购商”证（IC卡）前往设在交易会展馆内部的大会保卫办解决IC卡黑名单门禁限制的问题。我只身一人到达A区7C安检口向现场负责入场客商证件查验和安检的公安民警说明情况，由于是前一天接待我的民警，他将我带进安检口，让我坐在凳子上等待，他与保卫办联系。到了11点，从里面走来一名手持对讲机，跟随一个学生女翻译来到我们面前，当场与安检口的民警沟通后把我带进临时搭建的帐篷里的审查组，做完笔录后又打电话叫来一个穿保安服装的20出头的男子和一个女学生翻译交由他们带进B区审查组，叫我坐在院子里的凳子上等待处理。到了12点，所有的警察都去餐厅吃饭了，只剩7个男女保安在场，带我来的那个保安向在场的所有保安呼喊订饭了，我要求也订个快餐，但被拒绝。由于我被他们放到院子里太阳底下晒，感到头晕，口渴，饿，就走进办公室，坐到被接待人员的凳子上，对他们说：我坐一会，外面太热，这里有空调。没想到那位保安对我大声说：给我滚出去。并且上前用手推我的胸部。我说：你要打我吗？来，我给你打。这时另外一个保安拿出摄像机跑到要打我的保安身后对着我录像。我想抓住那个企图打我的保安，没想到他装出往帐篷外跑的动作，腿向我一伸，我便倒地昏迷。我醒来才发现自己正躺在广东省第二人民医院的急救室的病床上，便马上打110报警。赤岗派出所的民警来到我的病床旁边做完笔录，告知我，案件将移交给会展中心派出所处理。会展中心派出所的3民警察来到我的病床边做完笔录后，叫我随他们一起到派出所了解情况，我被3个民警搀扶着坐上公安字样的人货车到了会展中心派出所，随后被关进铁笼子里进行刑讯逼供。由于我拒绝签字，他们就把我抬上警车送到海珠拘留所，以寻衅滋事的罪名拘留我10日。现我不服被告作出的行政拘留决定，故起诉要求撤销被告作出的穗公海行罚决字（2014）02853号《行政处罚决定书》，赔礼道歉，赔偿损失工资2000元。
被告广州市公安局海珠区分局辩称：2012年10月26日，原告被中国对外贸易中心列入禁止参加广交会名单。第115届中国进出口商品交易会于2014年4月15日开幕后，原告在明知自己被禁止参加广交会的情况下，多次拨打110要求解除黑名单。4月16日，原告利用改变证件姓名拼音的方式违规办理了第115届中国进出口商品交易会的采购商证。2014年4月23日下午，广交会保卫处工作人员在会展中心B区贵宾俱乐部发现原告违规办证，并将违规办理的证件收回，后原告多次拨打110，并到会展中心警务室、会展中心A区办证点无理吵闹。4月27日9时50分许，原告再次来到会展中心A区7C安检门，持过期交易会证件进入交易会未果后，在入口处无理吵闹。随后交易会安保人员将原告带到会展中心B区审查组，原告在B区审查组处理证件的相关问题时，再次采用大吵大闹、顶撞、辱骂、污蔑安保人员对其进行殴打的方式无理闹事，扰乱了公共场所、办公场所秩序，其行为已构成寻衅滋事。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，于2014年4月28日对原告处以行政拘留十日。鉴于我局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律准确，处罚适当，原告诉求并无依据，请法院依法予以维持。
经审理查明：原告因有违法记录于2012年10月26日被中国对外贸易中心列入禁止参加广交会名单。根据被告提交的《受理报警登记表》记载，原告自2013年10月13日至2014年3月3日多次重复报警，声称自己被拉入黑名单，无法进入展区，要求民警处理。2014年4月15日上午，原告在琶洲会展中心与工作人员就解除黑名单门禁限制问题发生纠纷，当日上午9：43、10：13、10：15原告报警三次，被告接警后均派出民警到场处理，并出具《报警回执》给原告。4月16日，原告利用改变证件姓名拼音的方式违规办理了第115届中国进出口商品交易会的采购商证。4月23日下午，广交会安保人员在会展中心B区贵宾俱乐部发现原告持有的采购商证是违规办理的，遂查扣了原告的证件。原告自当日下午15：48分至4月24日13：09分报警共计5次，均声称保安收走其证件，致其无法进入展馆。被告接警后均派出民警到场处理，并于2014年4月24日对原告进行询问。4月27日9时许，原告再次来到会展中心A区7C安检口，试图持过期交易会采购商证进入交易会展馆时，被安检人员发现而未果后，原告在入口处大吵大闹。随后，交易会安保人员将原告带到会展中心B区审查组，审查组在处理证件期间，原告再次推撞、辱骂安保人员。被告提交的视频光盘显示：原告在会展中心B区审查组处理期间，大吵大闹，不听从安保人员劝告，指责、推撞安保人员，并主动伸头贴靠安保人员肩膀，挑衅安保人员对其进行殴打，安保人员推开原告后，原告顺势倒地作晕倒状。不久，广交会的医护人员到场，对原告进行救治，并将原告送往广东省第二人民医院治疗，该医院的《门（急）诊通用病历》记载：胸闷半天，与人争吵，胸闷不适，由广交会救护车送入我院。查体：神清，……未见异常。原告于当天14时报警，被告当日的《受理报警登记表》记载，原告声称其是甘肃省参展商，今早8时30分在展馆A区，因证件问题与保安发生口角，继而被安保打，醒来就在医院，需通知会展所派员处理。当日17时至4月28日1时14分，被告对原告进行了3次询问，原告承认其曾于4月16日将姓名的全拼改成缩写办理新证，及因保安骂其，叫其离开空调办公区域而故意伸头贴靠保安胸部挑衅安保人员打其的行为，医生帮其治疗，没有外伤和体表上没有伤痕，并陈述在空调办公区域里有许多人在接受罚款处理，明白在那里吵闹扰乱了办公秩序；等。此外，原告于当日向被告提交一份《亲笔证言》，陈述事情经过，并在被告制作的录像截图片下方书写情况说明、签名并加盖指模予以确认。另外，被告于当日分别对在场人员潘某、杨某、程某、温某、陈某、曾某等七位证人进行调查取证，前述证人向被告陈述事实经过，并在被告的《询问笔录》签名、加盖指模确认及在被告制作的录像截图片下方作出辨认说明后签名确认。次日，被告对证人申某进行调查取证。4月28日，被告向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及所享有的陈述、申辩权利，但原告以书写申辩材料为由拒绝在告知笔录上签名，对此，被告的两名民警已在该《行政处罚告知笔录》上说明情况后签名确认。随后，原告提交《申辩的事实与理由》给被告。被告于当日作出穗公海行罚决字（2014）02853号《行政处罚决定书》，认定：2014年4月第115届交易会期间，原告明知被列入黑名单无法办理交易会有效证件的情况下，不听劝告，多次打110报警和吵闹等方式向交易会保卫部和派出所要求解除黑名单，利用失效交易会采购商证试图混进交易会，扰乱展览馆秩序。2014年4月27日上午9点多，原告持失效交易会采购商证试图从A区7C安检口进入交易会展馆，被安检民警识破，原告不听劝阻，在安检口大吵大闹，被民警带回交易会B区审查组后又无理滋事，推顶辱骂执勤保安，污蔑安保人员对其殴打至伤晕倒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对原告处以行政拘留十日。被告于当日向原告送达了《行政处罚决定书》，但原告拒绝在送达材料上签名。该行政处罚决定执行完毕后，原告向本院提起诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告作为本辖区公安机关，负责本辖区内的治安管理工作，并有权依法对违反治安管理的行为进行处罚。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，原告在2014年4月第115届交易会期间，为解除黑名单门禁限制问题，与广交会安保人员发生纠纷，并多次重复报警。此外，原告还利用改变证件姓名拼音的方式违规办理采购商证，被广交会安保人员发现制止后，大吵大闹，不听劝阻和不服从管理，并顶撞、辱骂、挑衅和污蔑安保人员。原告的行为，有被告对原告进行询问的多份《询问笔录》、原告自书《亲笔证言》、《申辩的事实与理由》、潘某、杨某等八位证人的证言、辨认笔录、中国对外贸易中心出具的证明文件、原告多次重复报警登记表、现场视频光盘等证据证实，故原告实施的一系列无理取闹行为严重扰乱了正在举办的第115届广交会展馆管理秩序。现被告认定原告的行为构成寻衅滋事的事实清楚，证据充分，应予以确认。被告根据原告实施的违法行为及其所造成的恶劣的社会影响，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，符合前述规定及处罚范围。此外，被告在作出行政处罚决定前，已履行了告知程序，原告也充分行使了陈述和申辩权利，被告的执法程序并无不当。鉴此，被告对原告作出拘留十日的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规准确，处罚恰当，故本院依法予以维持。原告请求撤销被告的处罚决定，并要求被告赔礼道歉、赔偿损失，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（一）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、维持被告广州市公安局海珠区分局作出的穗公海行罚决字（2014）02853号《行政处罚决定书》。
二、驳回原告朱全保的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告朱全保负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，可在递交上诉状次日起七日内，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李 泳
审判员 黄惠玲
审判员 冯小娟
二〇一四年十月十日
书记员 孙雪莹
郭艳芬