四川省凉山彝族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）川凉中民终字第739号
上诉人（原审原告）：张玉江，男，44岁。
被上诉人（原审被告）：四川省西昌市国家税务局，住所地：西昌市石塔街3号。
法定代表人：杨江。
委托代理人：陆兴传，四川谦亨律师事务所律师。
上诉人张玉江因劳动争议纠纷一案，不服四川省西昌市人民法院（2014）西昌民初字第1152号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员江毅夫担任审判长，审判员马燕、代理审判员詹洪涛参加的合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人张玉江，被上诉人四川省西昌市国家税务局的委托代理人陆兴传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告经人介绍于1990年8月到被告下属的礼州分局工作，主要从事礼州片区的税收征收、发票开具、税法宣传、税收资料整理、税务登记的办证验证和装订等工作。1995年以前，张玉江的劳动报酬为固定工资。1995年1月1日，西昌市国税局向原告颁发委托代征证书，委托张玉江为礼州税务所片区的代征税款人，并为其发放了代征员证和协税员上岗证，被告按照所征税款的3%支付劳动报酬给原告，领取劳动报酬的方式是1995年以前按月领取，1995年以后按提成领取，均在西昌市国税局一楼处领取。2013年8月期间张玉江就养老保险问题找到西昌市国税局协商解决，因未达成协议，张玉江自行离开西昌市国税局。2003年起西昌市国税局自行将零散税款征收工作委托给了西昌市保安公司和西昌市嘉园物业管理中心收取，对此行为张玉江并不知情。2007年11月27日，因《劳动合同法》即将施行，四川省凉山州国家税务局凉国税函（2007）219号文件要求对我州国税系统各单位要立即对本单位编制外劳动合同用工情况进行一次全面清理，务必于2007年11月30日前完成对劳动合同用工人员的清理工作并如实填写《四川省国家税务局系统清理劳动合同用工人员情况表》上报凉山州国税局，西昌市国税局未将原告的情况上报。原告以被告未为其购买工作期间的五险一金，补偿工作期间应得的经济补偿金为由，向西昌市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，2013年10月15日该仲裁委员作出西市劳人仲案字（2013）87号仲裁裁决书，裁决：“一、被申请人西昌市国税局在裁决书生效后一个月内按规定为申请人张玉江办理2011年7月至2013年8月期间的职工基本养老保险和职工基本医疗保险缴纳手续，所缴纳费用中被申请人承担单位缴纳部分，申请人承担个人缴纳部分；二、被申请人西昌市国税局在裁决书生效后一个月内支付申请人张玉江经济补偿14400.00元；3、驳回申请人张玉江提出的其他申请。”张玉江不服仲裁裁决结果，依法向人民法院提起诉讼，请求：1、判令被告为原告办理1995年1月至2013年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险手续，并由被告补缴社保费用，判令被告赔偿原告不能补办失业保险的损失13440.00元；2、判令被告向原告支付1995年至今未付的报酬1052.15元，未按照约定足额支付的报酬47914.40元；3、判令被告向原告支付未签订劳动合同2倍工资13200.00元；4、判令被告向原告支付1995年至2012年期间的加班工资64374.80元。5、判令被告向原告支付经济补偿金27600.00元。6、本案受理费由被告承担。
一审法院认为，原告与被告之间是否形成劳动关系。原告经人介绍于1990年8月到被告下属的礼州分局工作，主要从事礼州片区的税收征收、发票开具、税法宣传、税收资料整理、税务登记的办证验证和装订等工作。原告在被告处从事的工作，均是受被告的管理和安排，发放工资从始至终都是在被告的办公区域领取，不管是固定工资还是提成工资都是支付劳动报酬的方式，可以认定原告与被告形成了劳动用工关系。被告辩称将零散税款征收委托了西昌市保安公司和西昌市嘉园物业管理中心，原告是西昌市保安公司和西昌市嘉园物业管理中心员工的抗辩理由，因被告只是单方行为，原告并不知情，不能认为因被告的单方委托就改变原告与被告的劳动关系，对被告的该抗辩理由本院不予采纳。被告认为原告与被告之间形成的是委托关系而非劳动关系，本院认为，从原告在被告单位上班，在被告安排管理下实施劳动，领取劳动报酬，并接受被告的表彰等特征看，符合劳动关系特征，故对双方的关系本院认定为劳动关系。基于原、被告双方存在劳动关系的基础上，张玉江的诉讼请求能否得到支持。1、原告提出被告为原告办理1995年1月至2013年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险手续，并由被告补缴社保费用，赔偿原告不能补办失业保险的损失13440.00元的问题。本院认为：（1）用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者和用人单位之间的社保争议。（2）劳动者因社会保险纠纷向人民法院提起诉讼的，人民法院受理的是因用人单位没有为劳动者办理社保手续，且社会保险机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的案件。（3）因用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应当由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。故本院认为原告张玉江要求被告为其办理1995年1月至2013年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险手续，并由被告补缴社保费用的诉讼请求，不属于人民法院的受案范围，本案不作审理，原告可以向社保管理部门申请解决。原告要求被告赔偿因原告不能为被告补办失业保险的损失13440.00元的问题。因原告没有提供社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的证据，本院不予支持。2、原告要求判令被告向原告支付1995年至今未付的报酬1052.15元，未按照约定足额支付47914.40元报酬的问题。原告张玉江向本院提供的证据并不能证明被告未足额支付原告劳动报酬，本院对原告的该项诉讼请求不予支持。3、原告要求判令被告向原告支付未签订劳动合同2倍工资13200.00元的问题。原告与被告之间未订立书面劳动合同由来已久，原告在应当知道其权利受到侵害的情况下，直到2013年8月才提起双倍工资的仲裁申请，被西昌市劳动人事争议仲裁委员会以超过申请仲裁时效期间为由不予支持。本院查明，原告并没有法律规定的时效中断和中止的情形，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。4、原告要求判令被告向原告支付1995年至2012年期间的加班工资64374.80元的问题。劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。因原告未能提供确凿证据证明其具体加班事实，本院对该项诉讼请求不予支持。5、原告要求判令被告向原告支付经济补偿金27600.00元的问题。劳动合同法规定，劳动者因用人单位未为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，并有权要求用人单位支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动合同法从2008年1月1日起施行，施行之日存续的劳动合同在劳动合同法施行后解除或者终止，经济补偿年限自施行之日起计算；施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。1995年1月起执行的《违反和解除劳动合同的经济赔偿办法》规定“经济赔偿最多不超过12个月”，而劳动合同法实施后对此不再有封顶的规定。综合上述，被告应当支付原告经济补偿计算标准应为劳动合同法实施前的12个月工资及实施后的6个月工资，合计18个月工资计算，因原告从1995年以后，采用的提成劳动报酬，工资的金额不能确定，故本院按照2013年7月以前西昌市的最低工资标准800元予以采纳认定。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、原告张玉江与被告西昌市国税局已于2013年8月解除劳动用工关系，由被告西昌市国税局支付原告张玉江经济补偿14400.00元（每月800.00元×18个月），此款在本判决生效后三日内给付；二、驳回原告张玉江的其他诉讼请求。
宣判后，原告张玉江不服一审判决向本院提起上诉，要求撤销一审判决，改判：1、判令被上诉人为上诉人办理1995年1月至2013年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险手续，并由被上诉人补缴社保费用，判令被上诉人赔偿上诉人不能补办失业保险的损失13440.00元；2、判令被上诉人向上诉人支付1995年至今未付的报酬1052.15元，未按照约定足额支付的报酬47914.40元；3、判令被上诉人向上诉人支付未签订劳动合同2倍工资13200.00元；4、判令被上诉人向上诉人支付1995年至2012年期间的加班工资64374.80元。5、判令被上诉人向上诉人支付经济补偿金27600.00元。理由是：上诉人1990年8月至2013年8月在被上诉人单位工作，主要负责西昌礼州片区零散税收征收工作，双方约定工资按照所征税款的5%支付，事实上，被上诉人只按照3%的比例支付，未足额支付上诉人的劳动报酬。在工作期间，上诉人经常加班，被上诉人没有按照法律规定向上诉人支付加班费。同时被上诉人没有按照法律的规定为上诉人办理社会保险和医疗保险。劳动合同法实施后，被上诉人也没有和上诉人签订书面劳动合同。2013年被上诉人终止了与上诉人的劳动关系，应当支付经济补偿金。一审判决不符合《中华人民共和国劳动合同法》的立法宗旨，请二审法院依法予以改判。
被上诉人西昌市国税局口头辩称，张玉江作为代征员，与国税局是委托代征关系，一审判决认定张玉江与国税局之间有劳动关系的理由之一是1992年国税局对张玉江进行过表彰。但从1995年开始，国税局与张玉江达成了委托代征的一致意见，国税局向张玉江颁发了委托代征证书，直到2013年解除委托代征关系。国税局与张玉江之间不存在劳动关系，请二审法院判决驳回上诉人的上诉，并改判张玉江与国税局之间不存在劳动关系。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人要求被上诉人为其办理1995年1月至2013年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险手续，并由其补缴社保费用的上诉请求，因用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者和用人单位之间的社保争议。劳动者因社会保险纠纷向人民法院提起诉讼的，人民法院受理的是因用人单位没有为劳动者办理社保手续，且社会保险机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的案件。因用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应当由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。故上诉人的该诉讼请求，不属于人民法院的受案范围，本案不作审理，上诉人可以向社保部门申请解决。上诉人要求被上诉人赔偿因不能为其补办失业保险的损失13440.00元的问题。因上诉人没有提供社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的证据，本院不予支持。上诉人要求判令被上诉人支付1995年至今未付的报酬1052.15元，未按照约定足额支付47914.40元报酬的上诉请求，上诉人未向本院提供证据证明被上诉人未足额支付其劳动报酬，对上诉人的该项上诉请求本院不予支持。上诉人要求判令被上诉人向其支付未签订书面劳动合同2倍工资13200.00元的上诉请求，上诉人并没有法律规定的时效中断和中止的情形，上诉人该项诉讼请求已超过仲裁时效，故本院不予支持。上诉人要求判令被上诉人向其支付1995年至2012年期间的加班工资64374.80元的上诉请求，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但上诉人未能提供确凿证据证明其具体加班事实，故本院对上诉人的该项上诉请求不予支持。上诉人要求判令被上诉人向其支付经济补偿金27600.00元的上诉请求。劳动合同法规定，劳动者因用人单位未为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同，并有权要求用人单位支付经济补偿金。经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动合同法从2008年1月1日起施行，施行之日存续的劳动合同在劳动合同法施行后解除或者终止，经济补偿年限自施行之日起计算；施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。1995年1月起执行的《违反和解除劳动合同的经济赔偿办法》规定“经济赔偿最多不超过12个月”，而劳动合同法实施后对此不再有封顶的规定。一审法院根据以上规定，计算应当支付上诉人经济补偿计算标准应为劳动合同法实施前的12个月工资及实施后的6个月工资，合计18个月工资，并参照2013年7月以前西昌市的最低工资标准800元予以计算并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律及处理正确，应当予以维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10.00元由上诉人张玉江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 江毅夫
审 判 员 马 燕
代理审判员 詹洪涛
二〇一四年十一月四日
书 记 员 孙 倩