安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行终44号
上诉人（一审原告）李俊，男，1963年11月9日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被上诉人（一审被告）宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区状元北路22号。
法定代表人汪侃，该区区长。
委托代理人蒋伟，宣城市宣州区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人纪天翔，宣城市宣州区人民政府政务公开办公室工作人员。
被上诉人（一审被告）宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰中路49号。
法定代表人韩军，该市市长。
委托代理人许小龙，宣城市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
上诉人李俊因诉宣城市宣州区人民政府（简称宣州区政府）、宣城市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服安徽省宣城市中级人民法院（2015）宣中行初字第00052号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年12月4日，李俊以邮寄方式向宣州区政府申请“依据贵府批准的宣区秘（2001）31号批复建设项目内容，公开双塔路开发建设项目批准文件复印件并盖公章”的政府信息。宣州区政府于2014年12月18日作出（2014）第55－1号－告《政府信息公开告知书》，延长对李俊申请公开信息的答复期限并送达李俊。2014年12月28日，宣州区政府作出（2014）第55号－告《政府信息公开告知书》，主要内容为：“经查，宣州区人民政府作出的宣区政秘[2001]31号文件，因市、区两级之间有关事权划分调整而未印发实行。你所申请公开的信息属城市规划范围内的城市建设项目，依法不属于本机关公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，请到宣城市住建委咨询。（宣城市召亭路和梅园路交叉口，联系电话：0563－302****）”。李俊认为宣州区政府未依法履行信息公开职责，向宣城市人民政府申请行政复议。宣城市人民政府受理后，于2015年2月11日作出宣复决字[2015]5号《行政复议决定书》，维持宣州区政府作出的告知书并邮寄送达李俊。
在案件审理过程中，一审法院依职权向安徽省高级人民法院、合肥市中级人民法院、合肥市庐阳区人民法院及宣城市宣州区人民法院、宣城市人民政府法制办公室调查，查明以下事实：据不完全统计，2013年5月至2015年4月期间，李俊、李红、李梅、李桂、李兰等兄妹5人以了解相关情况为由，分别向宣城市人民政府、宣城市住房和城乡建设委员会、宣城市国土资源局、宣城市城乡规划局、宣城市城市管理行政执法局、宣州区政府等机关共提起至少239次政府信息公开申请，要求公开大唐国际拆迁指挥部批准文件与组成人员名单及具体任务分工；原宣州市城市中心区域总体规划彩图；市北门片区控制性详细规划；依据宣城市住建委（2014）第13号答复内容，宣城市住建委是什么人、什么时间、用什么方式与宣城市人民检察院的办案人员联系的；宣城市住建委主任2013年全年公款用于招待的费用；宣城市住建委郜建平2010年3月份前的个人财产；参加讨论申请强制拆迁申请人父亲李大湖（已故）房屋的领导班子各个成员的意见；2010年3月12日上午，实施强拆申请人父亲李大湖（已故）房屋行为时，宣城市住建委所有参与人员的姓名及职务；宣城市住建委2010年因公出国（境）消费情况；宣城市住建委在建拆裁字[2009]66号房屋拆迁裁决案件（案号[2009]宣中行初字第0065号）中，用于聘请律师所用费用的具体金额以及相关票据；2010年的公务用车购置和运行费的消费情况；2013年1月17日拨打宣城市国土资源局“12336”国土资源违法举报电话登记记录；关于陶然新村二组团建设项目的2005年9月26日局长办公室会议纪要；宣城市市长2013年公车消费所有费用；宣城市市长2013年因公出国（境）的国家名称及次数；参与依照宣政秘[2010]31号执行李大湖（已故）房屋的行政强制执行行为的行政机关名称；[2014]205号答复书中所提交的资料复印件，宣国土告字[2006]6号《关于收回国有土地使用权的公告》是否是法律所规定的建设项目国有土地使用权批准文件，能否提起行政诉讼或行政复议等政府信息。
以上提出的政府信息公开申请中，李俊等兄妹5人分别向宣城市人民政府、宣州区政府申请公开“宣城市双塔路建设用地规划、宣城市保温材料厂宣布倒闭的批准文件、原宣州市城市中心区域总体规划彩图”等内容相同的信息；向宣城市人民政府、宣城市住建委申请公开“宣城市北门危旧房改造项目实施建设单位名称、办公地点、联系电话、法定代表人姓名；2010年3月12日上午，实施强拆申请人父亲李大湖（已故）房屋行为时，所有参与单位名称”等内容相同的信息。
李俊等兄妹5人收到行政机关作出的相关政府信息公开答复后，分别向安徽省人民政府、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省国土资源厅、宣城市人民政府等复议机关共提起至少69次行政复议。在经过行政复议程序之后，其又分别以“政府答复的信息内容与申请内容不一致、未按照申请人要求的形式答复及变相拒绝信息公开等”为由向安徽省高级人民法院、合肥市中级人民法院、合肥市庐阳区人民法院、宣城市中级人民法院、宣州区人民法院提起涉及政府信息公开、行政复议类诉讼至少47次，另提起其他各类行政诉讼至少50次。
一审法院另查明，2013年5月以后，李俊等兄妹5人相继向各级行政机关申请政府信息公开，其申请大量政府信息公开及提起相关行政诉讼的根源在于其父李大湖（已故）房屋被政府拆迁。李俊等兄妹5人已于2011年10月21日对宣城市人民政府作出的强制拆迁决定向宣城市中级人民法院提起行政诉讼，2013年4月26日，宣城市中级人民法院作出（2012）宣中行初字第00004号行政判决，判决驳回李俊等兄妹5人的诉讼请求。2014年3月3日，安徽省高级人民法院就其房屋拆迁诉求作出(2013)皖行终字第00070号终审判决，该判决已经生效。其以提起政府信息公开之诉为名行房屋拆迁诉求之实的行为，实质上系因同一事实理由向法院提起相同之诉的行为。
一审法院认为，获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应当主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条进一步明确，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。但需要指出的是：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。
《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》的最主要的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。
李俊等兄妹5人提出的众多政府信息公开申请具有以下几个明显特征：一是一天内多次向行政机关提出多件政府信息公开申请。二是向不同机关提出相同或类似申请，内容多有重复。三是申请公开的内容包罗万象。四是部分申请目的明显不符合《条例》的规定。上述特征表明，李俊等兄妹5人多次、反复地向政府及其相关部门申请获取所谓政府信息，导致行政机关不得不将有限的人财物用于处理此类事务，社会公共资源受到挤占，行政服务功能受到严重影响。其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是通过申请大量信息公开及刻意“制造”诉讼的方式给相关部门施压，提升相关部门对个人问题的关注度，迫使其出面满足申请人的私益需求，以此实现拆迁补偿安置利益的最大化。对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上关联性的问题，行政机关已经反复进行了释明和引导，但李红等兄妹5人这种背离《条例》立法目的，任凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用。
保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。李俊等兄妹5人所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。
在现行法律规范尚未对滥用获取政府信息权、滥用诉权行为进行明确规制的情形下，根据审判权的应有之义，结合立法精神，决定对李俊的起诉不作实体审理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定驳回李俊的起诉。
李俊上诉称，一审法院依职权调取与本案不相关的人及事，属滥用职权。其起诉符合法律规定的起诉条件。请求：1、撤销原裁定；2、撤销宣复决字[2015]5号《行政复议决定书》；3、撤销（2014）第55－告《政府信息公开告知书》；4、判令宣州区政府限期重新答复并依法按照李俊申请描述的内容公开政府信息。
宣州区政府答辩称，被诉的告知书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。原裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
宣城市人民政府答辩称，被诉的复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。李俊的诉讼请求不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。
宣州区政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：信息公开申请表及邮寄信封封面、李俊身份证复印件、宣城市宣州区住房和城乡建设委员会出具的《关于李俊申请公开政府信息说明》、宣城市人民政府宣政[2001]24号《关于市、区两级第二批事权财权划分交接工作的决定》、宣州区政府办公室（2014）第55－1号－告《政府信息公开告知书》及邮寄凭证、宣州区政府办公室（2014）第55号－告《政府信息公开告知书》及邮寄凭证、宣城市人民政府宣复决字[2015]5号《行政复议决定书》。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款。
宣城市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：行政复议申请书及材料、宣城市人民政府复答通字[2015]5号《行政复议答复通知书》、宣州区政府宣区复答字〔2015〕2号《被申请人答复书》及证据材料、宣城市人民政府宣复决字[2015]5号《行政复议决定书》及送达回执。依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。
李俊在一审中向法庭提交了以下证据：信息公开申请表、宣州区政府办公室（2014）第55号－告《政府信息公开告知书》、宣城市人民政府宣复决字[2015]5号《行政复议决定书》、邮寄信封、宣国用（1990澄）字第039号《国有土地使用权登记卡》、宣州区政府宣区政秘[2001]31号《关于双塔路开发建设工程征（拨）用地、房屋拆迁实施方案的批复》。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条规定，对涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。本案中，针对李俊是否存在滥用获取政府信息权、滥用诉权的行为，一审法院依职权调取李俊及其兄妹有关信息公开申请、行政复议和行政诉讼的材料，符合相关法律、司法解释的规定。
本院（2016）皖行终21号行政裁定认定李红等兄妹5人因其父亲房屋被强拆，向行政机关申请大量政府信息公开的行为构成获取政府信息权利的滥用，其所提起的相关诉讼属于滥用诉权行为，该行政裁定已发生法律效力。现李俊向宣州区政府申请公开“依据贵府批准的宣区秘[2001]31号批复建设项目内容，公开双塔路开发建设项目批准文件复印件并盖公章”，目的与此前的多次政府信息公开申请实质上并无不同。对此，一审裁定驳回其起诉并无不当，本院依法予以维持。李俊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 刘 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。