广西壮族自治区百色市右江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）右民一初字第1270号
原告周X川，男，壮族。
委托代理人罗X国，广西凌盛律师事务所律师。
委托代理人黄爱芳，广西凌盛律师事务所实习律师。
被告广西X化工有限责任公司，住所地百色市右江区大华路8号。
法定代表人王忠海，执行董事，总经理。
委托代理人覃明，广西齐川律师事务所律师。
委托代理人黄裘舒，系广西X化工有限责任公司干事。
原告周X川诉被告广西X化工有限责任公司（以下简称X公司）不当得利纠纷一案，本院于2015年7月6日立案受理后，依法由审判员邹冠华担任审判长，与审判员李玮全、人民陪审员胡汉杰组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭进行审理了本案，书记员王绍庄担任法庭记录。原告周X川及其委托代理人罗X国、黄爱芳，被告广西X化工有限责任公司的委托代理人覃明、黄裘舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周X川诉称，原告周X川原系广西大华化工厂（以下简称大华厂）销售处副处长，1997年5月在销售钛白粉时被他人诈骗，致使发货后仍有112.6万元货款无法追回。事发后，原告因涉嫌刑事犯罪被限制人身自由，大华厂便于1998年8月31日违法对原告家进行搜查，还将原告家庭、个人、子女等财产共计110000元非法扣留。此后，大华厂于2000年8月24日以大华字（2000）38号《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》，责令周X川按损失金额的20%进行赔偿，赔偿数额为225200元。原告认为，大华厂作出赔偿决定的依据《大华厂钛白粉产品实行销售提成的实施办法（试行）》是在1998年才制定的，不应溯及到原告1997年的行为。并且，百色市中级人民法院在（2000）刑初字第19号刑事判决书中，已判决由被告人周江赔偿大华厂此笔损失，该货款的民事责任不应由原告承担。大华厂作出的《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》内容违法，非法扣留原告家庭成员的110000元财产更是严重侵犯了原告及子女的合法权益。多年来，大华厂已改制为广西X化工有限责任公司。原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确答复，被告至今仍未退还非法扣留原告的110000元。为此，诉至法院，请求依法判令：1、确认被告作出《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》责令周X川赔偿22.52万元违法；2、判令被告返还原告人民币本金11万元，并按同期银行贷款利率的四倍支付利息至执行完毕之日止。
原告周X川为其诉讼主张在举证期限内提供的证据有：1、身份证，证明原告主体适格；2、电脑咨询单，证明被告主体适格；3、退还扣押物品、文件清单2张，证明检察院退还扣押物品后，被告强行扣留原告及家人的财产共计110000元；4、收条，证明检察院退还扣押物品后，被告强行扣留原告及家人的财产共计110000元；5、收款收据，证明检察院退还扣押物品后，被告强行扣留原告及家人的财产共计110000元；6、关于对厂销售公司实行销售提成的实施办法，证明该办法是在1998年才制定的，不应溯及到原告1997年的行为；7、关于请求督促纠正大华厂相关错误决定的报告，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今日仍未退还非法扣留原告财产的事实；8、关于周X川有关要求的情况汇报，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今仍未退还非法扣留原告财产的事实；9、关于对周X川劳动纠纷等问题进行调查核实的通知，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今日仍未退还非法扣留原告财产的事实；10、关于周X川劳动纠纷等问题的情况汇报，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今日仍未退还非法扣留的原告财产的事实；11、关于周X川同志退休和医保等问题的答复，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今日仍未退还非法扣留原告财产的事实；12、关于强烈要求广西大华化工厂尽快退还所谓赔偿金的申诉，证明原告通过各种途径要求上级主管部门解决此事项，但均未得到明确的答复，被告至今日仍未退还非法扣留原告财产的事实；13、（2002）百刑初字第030号刑事判决书，证明百色市中级人民法院判决由周江赔偿大华化工厂此笔损失，此笔货款的民事责任不应由原告承担；14、（2002）百刑终字第73号刑事裁定书，证明百色市中级人民法院判决由周江赔偿大华化工厂此笔损失，此笔货款的民事责任不应由原告承担；15、（2000）百中刑初字第19号刑事判决书，证明百色市中级人民法院判决由周江赔偿大华化工厂此笔损失，此笔货款的民事责任不应由原告承担；16、广西政法委员会用笺，证明原告多次对被告非法解除劳动合同的申辩；17、百色市劳动争议仲裁委员会百劳仲案字第（2003）36号仲裁裁定书，证明原告多次对被告非法解除劳动合同的申辩；18、（2003）百中民一终字第60号民事判决书，证明原告多次对被告非法解除劳动合同的申辩。
被告X公司辩称，首先，原告周X川于1997年5月因玩忽职守造成企业直接经济损失1126000元，经法院审理认定其犯玩忽职守罪，并判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期自2002年4月1日起至2004年3月31日止）。这一事实由原县级百色市人民法院（2002）百刑初字第030号刑事判决书和原百色地区中级人民法院（2002）百刑终字第73号刑事裁定书予以认定。而且这两份法院裁判文书已经发生法律效力，至今没有被撤销。“交货环节才是认定周X川的行为构成玩忽职守罪的关键，……120吨钛白粉并非发给合同对方，而是交到周X川手中，如果周X川尽到职责，仍不致于造成厂方损失，……在没有收到对方汇票的情况下，轻信对方谎言，亲自为对方验货入库，还不顾梁永际的提醒而把增值税发票和回扣费交给了对方，且在汇票未到手的情况下跟周江的车离开北海，从而导致单位蒙受重大损失。”（见原百色地区中级人民法院（2000）百刑终字第73号刑事裁定书）。此外，周X川的款项、物品被扣押是检察院的侦查行为，不是被告所实施的行为，只是检察院1998年8月31日转交款项给作为受害单位的大华厂，由大华厂出具收据。直到缓刑考验期（即2004年3月31日）过之后，2004年7月18日周X川（其自己书写材料的落款日期）向百色市经贸局提出各种请求，包括要求返还110000元，大华厂于当年8月16日即提出反馈意见给百色市经济贸易委员会。此后，周X川向有关部门提出申请，大华厂也给予了答复，但没有哪个部门同意其提出的要求。2015年7月，周X川才向右江人民法院起诉要求被告返还该款及利息。其次，根据上述事实，被告提出本案的理由：1、原告的起诉已经超过诉讼时效期限。从1998年8月原告已经将检察院收缴的110000元作为赔偿被告单位的损失费用予以收取，但是原告在2004年7月才提出请求，将近四年的时间，明显超过诉讼时效。而且，没有中断、延长时效的事由。其在两年的缓刑考验期其未提出任何诉求，至2004年7月原告提出要求被告返还110000元，即周X川在超过诉讼时效后提出请求，但被告（或原大华厂）都没有承诺给予返还，即没有时效重新计算的事由。2、被告收取损失赔偿款有依据。2004年8月16日，大华厂向百色市经济贸易委员会汇报（后附《情况汇报》）中提到了各种依据，是符合法律和厂里的规章制度的。另外，还有原劳动部《工资支付暂行规定》（劳动部发（1994）489号）第十六条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不能超过劳动者当月工资的20﹪。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”法律法规已经明确劳动者给用人单位造成经济损失的，应依法或者按照劳动合同约定予以赔偿；并参照一定的标准给予一定比例赔偿。关于劳动者是否应对其造成的损失承担全部赔偿责任，一般认为，用人单位作为经营者，其获取收益的同时，本身也应承担一定的经营风险，而劳动者的过错所造成的财产损失也属于经营风险的一部分，因此，因劳动者过错所造成的损失应当由用人单位和劳动者共同承担较为合理，而不应由劳动者单独承担。至于劳动者承担损失的比例可由人民法院根据其过错程度酌情认定。在确定劳动者应承担的具体赔偿之后，如果劳动者有能力一次性支付用人单位的损失，当然可以一次性赔偿。但如果劳动者没有能力一次性赔偿，也可以从劳动者应得的工资中按月扣除，若扣除后剩余工资部分低于当地最低工资标准，则应不少于当地最低工资标准支付当月工资，不足部分按月从下一个月工资中扣除。上述规定适用的前提是劳动关系存续期间，但如果劳动者的赔偿责任确定之后，双方的劳动关系已经终止或解除，在目前劳动者流动性比较大的情况下，在适用上述规定就过于僵化。在此情况下，应当允许用人单位从劳动者离职时应得的全部工资及经济补偿金仍不足以赔偿其应承担的全部损失的，劳动者还应以其所有的其他财产继续赔偿损失的差额部分。所以，大华厂依法酌情要求原告承担其所造成单位损失20﹪是合法合理的。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告X公司为其辩解在举证期限内提交的证据有：
关于我厂处理周X川失职问题的情况汇报、（2002）百刑初字第030号刑事判决书、（2002）百刑终字第73号刑事裁定书、大华字（2000）38号文件、关于对厂销售公司实行销售提成的实施办法、百劳仲案字第（2003）36号仲裁裁定书、（2003）百中民一终字第60号民事判决书、大华字（2002）10号文件、大华字（2003）40号文件、大华字（2004）13号文件，证明被告接受检察转来的11万元是有事实和法律依据。
经开庭质证，被告X公司对原告周X川提交的证据1、2、3、9没有异议；对证据4、5真实性客观性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据6真实性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据7有异议，只是原告的陈述，不能作为定案依据；对证据8真实性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据10真实性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据11没有异议，但该答复只是建议；对证据12有异议，与事实不符，不能作为定案的依据；对证据13、14、15、16、17、18没有异议，该组证据恰恰证明原告的行为造成被告经济损失的事实。本院认为，被告X公司对原告提供的证据1、2、3、9、11、13、14、15、16、17、18经质证无异议，本院对该证据的证明力予以确认。对证据4、5、6、7、8、10将结合全案证据作综合认定。
原告周X川对被告X公司提供的证据真实性没有异议，但认为，被告向百色市经济贸易委员会的工作汇报与刑事案件的判决认定的事实不一致，相互矛盾，被告所作出扣押行为的依据必须是通过法院来确认，而不是由被告单方作出赔偿，对于仲裁部分没有异议，恰好证明被告扣押原告的各项福利款项，其行为违反了相关的法律法规。本院认为，被告X公司提供的证据客观真实，符合证据的真实性、合法性与待证事实有关联性，故对证据的证明力予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：1997年5月15日，挂靠北海市海产实业开发公司贸易部的周江到百色，以公司的名义与广西华宏钛白粉厂签订钛白粉购销合同，合同主要内容：由广西华宏钛白粉厂销售钛白粉120吨给北海市海产实业开发公司，单价9800元／吨，合同总金额为人民币1176000元，结算方式为银行承兑汇票，供方接到汇票后即送货到该公司。合同签订后，广西大华化工厂销售处处长梁廷佑指派该处副处长周X川负责合同的具体执行，并明确交待周X川与梁永际一起于同年5月21日到北海等对方办理汇票后，在收到汇票并经验证无误才通知厂里发货。然而周X川却于5月20日到北海与周江联系，在没有收到北海市海产实业开发公司汇票的情况下，即于当日打电话回厂，通知厂里装车发货，并由梁永际带货物的增值税发票到北海；同日该厂组织9辆车装货，其中8辆车装载108吨钛白粉于5月22日上午运抵北海，另1辆车装载12吨钛白粉于5月23日运抵北海，周X川直接将120吨钛白粉及发票交给周江，由其将全部货物卸致承租北海工艺美术公司的仓库存放，而周江仍没有将汇票交给周X川。周江收到货后即将全部货物转移、销售。事故发生后，大华厂向当地公安机关报案，事后追回货款50000元，造成大华厂货物损失1126000元。
1998年，原县级百色市人民检察院对周X川涉嫌玩忽职守案进行立案调查，1998年8月31日，该院将原所扣押周X川的中国银行长城卡1张、建行储蓄卡1张、建行国库卷凭证3张、建行定期存单8张、现金1400元退还给周X川。周X川在收到上述的单据及现金后，直接交给大华厂财务室，由梁荣备出具收条给周X川，收条载明：“今收到周X川交来赔偿金壹拾壹万元整。收款人梁荣备，见证人王某，落款时间：1998年8月31日”。同日，大华厂财务室出具收款收据给周X川，交款单位栏：周X川，摘要栏：“交赔偿金”，金额：110000元。收款人杨柳，交款人梁荣备（代）。盖章单位：广西大华化工厂财务专用专用章。
2002年4月1日本院对周X川涉嫌玩忽职守案作出（2002）百刑初字第30号刑事判决书，认定的事实：周X川身为广西大华厂销售处副处长，主管钛白粉销售工作，理应正确履行职责义务，但其在履行合同过程中，却不尽职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于周X川在主观方面系出于过失，本院依法对周X川从轻处罚，并适用缓刑。并依照相关法律规定，判决被告人周X川犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。因周X川不服一审判决，向百色市中级人民法院提出上诉，经二审审理并于2002年6月22日作出（2002）百刑终字第73号刑事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。
另查明，2000年8月24日广西大华化工厂作出大华字（2000）38号《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》，责令周X川按损失金额的20%进行赔偿，赔偿数额为225200元。2004年7月18日，周X川向百色市经贸局提出《关于请求督促纠正大华厂相关错误决定的报告》，要求撤销广西大华化工厂（2000）38号《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》的文件，并督促大华厂退还无理扣押六年之久的个人财产110000元以及由此造成的损失。由于原告要求广西大华化工厂退还款项未果，于2015年7月6日诉至本院。
再查明，2005年广西大华化工厂进行国有企业改制，由中国蓝星集团收购控股，并办理企业营业执照，现企业名称：广西X化工有限责任公司。
本院认为，本案的争议焦点：一、关于原告请求确认被告作出的《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》违法，是否属于人民法院民事审理范畴的问题。根据《中华人民共和国民法通则》第二条“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”的规定，在本案中，周X川与原广西大华化工厂是单位与职工的关系，即隶属关系，并非平等的民事主体关系。2000年8月24日广西大华化工厂作出大华字（2000）38号《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》，责令周X川按损失金额的20%进行赔偿，赔偿数额为225200元。该《决定》属于企业按照相关规定作出的内部管理处罚行为，非平等主体间的民事行为，且与本案不当得利之民事诉讼不同属一法律关系，不属于民法调整范围。故对原告的该项主张，本院不予处理。
二、关于原告周X川主张被告X公司返还财产有何事实和法律依据，本案是否超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”的规定，周X川因涉嫌玩忽职守，被检察机关立案调查，并扣押其财产110000元，当检察机关将所扣押的财产返还给周X川时，周X川没有提出异议即同意将该财产直接交给厂里财务室作为赔偿款项。2000年8月24日大华厂作出了《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》，即从该《决定》作出至今，原告周X川未向法院提起诉讼，要求大华厂返还该款，而在时隔15年之后才向本院提起不当得利之诉，已超过债权保护的一般诉讼时效的期限。被告X公司此抗辩于法有据，本院予以采信。鉴于以上所查明的事实，2000年8月24日广西大华化工厂参照本厂《关于钛白粉产品实行销售提成的实施办法（试行）》第四条第2款规定，作出《关于责令周X川赔偿经济损失的决定》，责令周X川按损失金额的20%进行赔偿，赔偿数额为225200元，而原告已于1998年8月31日将110000元交给被告，作为赔偿单位的经济损失，有单位出具的收据为证，原告对此亦清楚，且未提出异议，因此被告收到原告交付的赔偿款，并不属于不当得利所取得，不应返还。原告之诉请缺乏法律作为依据，故对其主张本院不予支持。
综据上述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告周X川的诉讼请求。
案件受理费2500元，由原告周X川负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邹冠华
审 判 员 李玮全
人民陪审员 胡汉杰
二〇一六年一月五日
书 记 员 王绍庄