浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）温苍行初字第41号
原告方培标。
原告方培林。
原告方金华。
三原告的委托代理人应仲明、周志表。
被告苍南县人民政府。
法定代表人黄荣定。
委托代理人陈锡文。
委托代理人陈立启。
第三人金亦仙。
委托代理人张安友、陈思思。
原告方培标、方培林、方金华诉被告苍南县人民政府土地行政登记一案，于2013年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年7月25日公开开庭审理了本案。原告方培标、方培林、方金华及三原告的委托代理人应仲明，被告的委托代理人陈锡文、陈立启，第三人的委托代理人张安友到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告苍南县人民政府于1995年8月23日将坐落于钱库镇金山路69号宅基地的使用权人登记为金亦仙，并颁发苍集建（95）字第16-1060号集体土地建设用地使用证。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：1.土地登记申请书及收件单，以证明第三人向被告申请土地使用权登记；2.地籍调查表，以证明涉案土地四至清楚，无权属纠纷；3.土地权源证明书，以证明涉案土地系1981年经村委会统一安排给第三人建房，权源合法；4.土地登记审批表，以证明被告对涉案土地的权属、面积、用途等进行全面审核，同意予以注册登记并颁发权属证书。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，《土地登记规则》（1989）第七条、第八条、第十条、第十二条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条，《地籍调查规程》等相关规定。
原告方培标、方培林、方金华诉称：1980年3月13日，原告祖父方汝潘立下并经公证的遗书，将其在1952年登记享有的0.473亩土地及1.5间草房设由原告父亲方家淛继承。因钱库镇金山路规划至原告及方培准家的草房的东首，1979年，原告父亲与方培准协商，将原有的三间草房拆除并建成面向金山路的六间房屋，即现在的金山路73号-83号。原告与方培准各享有三间。当时方培准家的宅基地被金山路规划所占用，不足以建设三间房屋，原告父亲考虑两家系宗亲兄弟，就将自己拥有的1.5间宅基地借给方培准建房。而金山路65号至73号之间未建的宅基地仍属原告方所有。1990年，原告父亲在金山路65号至73号之间建造一间单层房屋即67号，该房屋被转让他人后，原告方又在旁边搭建一间简易房，由原告父亲居住至去世，并在该房屋操办丧事。之后该简易房由原告方作为仓库使用。现金山路69号宅基地被第三人非法占用建房，并且被告未经核实就将该宅基地的权属登记给第三人，侵犯了原告的合法权益。原告请求判决撤销被告于1995年8月23日将坐落于苍南县钱库镇金山路69号宅基地的使用权人登记为第三人的行政行为并颁发的苍集建（95）字第16-1060号集体土地建设用地使用证。
原告向本院提供的证据有：1.1952年原平阳县土地房产所有证、1953年农业税土地产量分户清册，以证明金处半河沽地号为2142的0.473亩宅基地及1.5间草房在1952年土改时登记在原告祖辈方汝潘名下；2.公证书，以证明方汝潘立遗嘱设由原告父亲继承上述宅基地和草房。另外，原告申请证人黄某和方某出庭作证，以证明原告方于1990年在金山路67至73号之间的宅基地上搭建简易房居住使用。
被告苍南县人民政府辩称：一、原告与被诉土地登记不存在法律上利害关系，原告不具有诉讼主体资格。方汝潘在土改时登记的0.473亩杂地，根据我国法律的规定，农村集体土地使用权（包括宅基地）是不能依法继承的。因此，原告提供的1952年土地登记证及农业税清册等证据不能证明其现在还拥有相应的土地使用权；再者，原告也不能证明该土地与涉案土地属同一处。况且，第三人早在1981年即在涉案宅基地上建房，被诉土地登记是对第三人的该建房用地进行初始登记，原告并没有证据证明该房屋系其建造，其主张金山路69号宅基地被第三人非法占用也未提供相应证据证实。因此，原告与被诉土地登记行为不存在法律上利害关系，其诉讼主体不适格。二、本案土地行政登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。1995年3月30日，第三人向土地登记部门提出土地登记申请，同时提交了相应的证据材料，土地部门依法受理并进行了地籍调查和权属审核。查明诉争土地位于苍南县钱库镇金山路69号，于1981年经村委会统一安排由第三人建房，四至清楚，面积准确，无权属纠纷。被告依据《土地登记规则》的相关规定，同意第三人注册登记并颁发权属证书。该登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
第三人金亦仙述称：第三人经村委会和有关部门同意而获得涉案宅基地，不存在非法建房的行为。现该房屋已被拆除，并重新获得审批，目前正在建设中。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1952年原平阳县土地房产所有证、1953年农业税土地产量分户清册及原平阳县江南区钱库镇地图、公证书等具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。证人黄某、方某出庭所作的证言相互印证，具有真实性，本院予以采信。被告提供的金处村委会出具的土地权源证明，因该证明所记载的“该宗土地是1981年经村统一安排建房”的内容与实际不符，不具有真实性，其证明效力，本院不予认定。被告提供的其他证据，各方没有实质性异议，且具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。
根据上述采信的证据，本院认定以下事实：1952年土改时，登记在原告祖辈方汝潘名下的钱库金处半河沽土地的地号为2142、面积为0.473亩、地目为宅基地、种类为草房（1.5间）。1979年，原告父亲将该草房拆除并与方培准各建三间面向金山路的房屋，即现在的金山路73-83号。1990年，原告方在金山路67号宅基地上搭建一间房屋，该房屋被转让后，原告方又在67-73号之间的宅基地上搭建简易房，并由原告父亲居住至1991年去世。1995年3月30日，第三人向被告申请办理金山路69号土地的使用权登记，并提交了金处村委会出具的土地权源证明书，被告经审核后，于1995年8月23日予以注册登记，并颁发苍集建（95）字第16-1060号集体土地建设用地使用证。原告不服该登记行为而提起本行政诉讼。
本院认为：坐落钱库镇金处村地号为2142的0.473亩宅基地在1952年土改时登记在原告祖辈名下，且之后仍系原告方沿用，而本案诉争的钱库镇金山路69号宅基地即位于上述地块内，因此，原告与被告对钱库镇金山路69号宅基地的使用权进行登记并颁发权属证书的行政行为存在法律上利害关系。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，原告有权对该土地登记行为提起行政诉讼。根据《土地登记规则》（1989）第十二条的规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、个人身份证明或户籍证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明。第三人在申请土地使用权登记时，因所提交的金处村委会出具的土地权源证明不能作为有效证据使用，而使该土地登记的主要证据丧失，即被诉土地登记属主要证据不足。据此，原告请求判决撤销，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告苍南县人民政府于1995年8月23日将坐落于苍南县钱库镇金山路69号宅基地的使用权登记给第三人金亦仙的行政行并颁发的苍集建（95）字第16-1060号集体土地建设用地使用证。
本案受理费50元，由被告苍南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（上诉受理费50元，至迟在上诉期限届满后的七日内预交到浙江省温州市中级人民法院，或汇到温州市财政局非税收入结算户，开户行农行温州市分行，帐号192999010400031950013，逾期不交的则按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 冯志昆
审 判 员 白少华
人民陪审员 陈建华
二〇一三年九月八日
代理书记员 杨 珏