新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）新刑初字第54号
公诉机关新县人民检察院。
被告人杨某某，男，1964年2月17日出生，汉族，本科文化，现任新城建设办公室工会主任（副科级）。因涉嫌滥用职权犯罪，经新县人民检察院决定，2012年9月9日被新县公安局刑事拘留，因涉嫌滥用职权犯罪，2012年9月15日被新县人民检察院取保候审。现在家。
辩护人杨洪波，河南通冠律师事务所律师。
被告人吴某某，男，1976年1月24日出生，汉族，大专文化，新县建设规划监察大队工作人员。因涉嫌玩忽职守犯罪，2012年9月10日被新县人民检察院取保候审。现在家。
被告单位信阳红都房地产开发有限公司。（以下简称信阳红都公司）
住所地，新县城关潢河中路。
法定代表人祝某某，系该公司董事长兼总经理。
诉讼代表人胡开宝，男，1951年6月10日出生，汉族，大学文化，信阳红都房地产开发有限公司副董事长。
被告人祝某某，男，1964年3月16日出生，汉族，中专学历，信阳红都房地产开发有限公司、信阳红都实业有限公司、新县水泥粉磨有限公司法人，住新县城关龙泉桥附近。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪，2012年9月9日被新县人民检察院取保候审。现在家。
辩护人代敦诚，河南金誉律师事务所律师。
被告人胡某某，男，1970年8月2日出生，汉族，初中文化，2007年3月至今为信阳红都实业有限公司出纳，方湾红色新村项目部经理，住新县城关启福小学附近。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪，经新县人民检察院决定，2012年9月9日被新县公安局刑事拘留；因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪，经新县人民检察院决定，2012年9月19日被新县公安局执行逮捕；经新县人民法院决定于2012年12月10日被取保候审。现在家。
辩护人冯辉，河南义仁律师事务所律师。
新县人民检察院以新检刑诉（2012）71号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪，被告人吴某某犯玩忽职守罪，被告单位信阳红都房地产有限公司、被告人祝某某、被告人胡某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2012年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新县人民检察院指派检察员刘恒、王小林出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人杨洪波、被告人吴某某、被告单位信阳红都房地产有限公司诉讼代表人胡开宝、被告人祝某某及其辩护人代敦诚、被告人胡某某及其辩护人冯辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，被告人杨某某系新县新城建设办公室工会主任，2009年2月至2011年3月分管新城区规划监察、施工放线、建设管理等工作。被告人吴某某系新县建设规划监察大队工作人员，2001年5月至今抽调到新城建设办公室联合办公，负责新城区建设规划管理工作。2010年7月，被告人杨某某将红都公司提供的方湾红色新村项目（原青少年红色之旅接待站项目）规划图送新县县委、县政府有关领导审签，该项目送审图占地43亩（其中项目用地35.078亩，信阳红都公司私征7.96亩），县领导签批“同意申报”意见。同年10月28日，被告人杨某某在只接到信阳红都公司口头申请开工放线的情况下，组织被告人吴某某等人，依据信阳红都公司该项目经理胡某某变造的未经县规划部门审定许可的红色新村规划图，到该项目现场监督施工放线。此后，该项目在未足额缴纳土地出让金，未取得《国有土地使用权证》，未办理人防工程审批手续和《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》和缴纳相关建设规费的情况下，开始施工建设，并已建成七栋商住楼、住宅楼，造成国家土地出让金损失320.4万元、人防异地建设费183.072万元、基础设施配套费等106.2万元。
2005年6月，被告人祝某某以新县宏大建设工程有限责任公司昌源分公司名义向新县人民政府提出《关于兴建青少年红色之旅接待站的可行性报告》，同月获准选址。2005年12月，祝某某私自与新集镇长潭居委会方东居民组签订《征地协议书》，征收土地35.078亩（其中耕地29.078亩，非耕地6亩）。2006年4月，占地33亩的红色旅游接待站项目的《选址意见书》经县领导签批，拟选位置位于方湾民营工业园。2006年7月，被告人祝某某在新县工商局注册成立信阳红都房地产开发有限公司，并将该项目转入红都公司。2006年12月14日，新县县政府二十四期《会议纪要》确定，红色旅游接待站占地35.078亩属违规违法用地，应于12月25日前按13万元／亩缴纳土地出让金后协议出让，信阳红都公司未按《会议纪要》要求缴纳。后信阳红都公司于同年12月26日向新县国土资源局缴纳罚款15万元，耕地开垦费35万元。2007年1月8日，新县规范土地市场秩序领导小组办公室向信阳红都公司发出通知，要求截止2007年1月25日前交齐所欠土地出让金，信阳红都公司仍未按要求缴纳。2009年7月，新县县委、县政府有关领导签批：信阳红都公司青少年红色之旅接待站项目用地35.078亩调整规划，作为康畈产业聚集区居民安置用地，并将该项目用地向西北平移按等面积置换。2009年11月和2010年8月，信阳红都公司按新城办要求分别向县财政局缴纳土地出让金20万元、386.014万元后开始对该宗土地进行平整。2010年6月始，信阳红都公司法人祝某某、红色新村项目部经理胡某某商量决定，将红色新村项目以房地基转让形式对外出售。2011年5月起，被告人胡某某与购地者补签《方湾红色新村房地基转让协议》，至该项目动工建设时，共非法转让、倒卖土地24.65亩。经信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司资产评估司法鉴定（房地产）鉴定：方湾红色新村宗地价值为6432079元。
另查，2012年9月12日，被告单位信阳红都房地产有限公司通过新县人民检察院缴纳涉案款项609万元。
上述事实被告人杨某某、吴某某、祝某某、胡某某、被告单位信阳红都房地产有限公司在开庭审理过程中亦无异议；且有证人陈某某、杨某甲、代某某、方某某、刘某某、钱某某、夏某某等人的证言；信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司资产评估司法鉴定（房地产）盛鹏（2012）估鉴字第028号司法鉴定意见书；书证户籍证明、证明材料3份、新编（2005）15、54、71号文件、新城办文件、新城区建设项目施工放线和施工管理规程、企业法人执照等复印件、新县人防办证明材料、罗某某情况说明、新县住建局材料、新县住建局规划设计室说明2份、新县国土局资源局情况报告、新县住建局情况说明及选址意见书等、新县国土资源局红色新村用地土地利用现状图（局部）、人防建设收费文件及其他法律法规等、红色新村项目方案送审记录、土地出让金票据、证明、罚没收入票据、收据存根及转让协议、新县人民检察院河南省行政事业单位资金往来结算票据、发破案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人杨某某身为新城办分管规划监察、施工放线、建设管理的领导，明知红色新村项目不具备开工建设的条件，违反规定处理公务，为该项目进行施工放线，致使信阳红都公司未缴纳规费289.3万元、土地出让金320.4万元，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人吴某某身为建设规划监察大队工作人员，负有监督施工放线的职责，不认真履行职责未认真审查建设工程开工建设应具备的条件，为红色新村项目施工放线，致使红都公司未缴纳建设规费289.3万元、土地出让金320.4万元，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告单位信阳红都房地产开发有限公司在未实际取得红色新村项目《国有土地使用权证》的情况下，为牟取利益，以房地基转让形式，非法转让、倒卖土地使用权24.65亩，其行为已构成非法转让、倒卖土地使用权罪。被告人祝某某系该公司法人，被告人胡某某系该公司红色新村项目部经理，二被告人商量决定将红色新村项目以房地基转让形式对外出售，致使信阳红都房地产公司非法转让、倒卖土地使用权24.65亩，其二人行为均已构成非法转让、倒卖土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予惩处。被告人杨某某、吴某某、祝某某、胡某某及被告单位信阳红都房地产有限公司犯罪后均如实供述犯罪事实，并自愿认罪，依法可以从轻处罚。被告人杨某某、吴某某、祝某某、胡某某及被告单位信阳红都房地产有限公司均系初犯、偶犯，被告单位信阳红都房地产有限公司案发后积极补缴所欠建设规费、土地出让金共计609万元，被告人祝某某、胡某某及被告单位信阳红都房地产有限公司主动缴纳罚金共计321603元，上述情节量刑时应予综合考虑。被告人杨某某、吴某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百二十八条、第三十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
二、被告人吴某某犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
三、被告单位信阳红都房地产有限公司犯非法转让、倒卖土地使用权罪，单处罚金301603元。（已缴纳）
四、被告人祝某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金10000元。（已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
五、被告人胡某某犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处拘役三个月零二天，并处罚金10000元。（已缴纳）
（拘役的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2012年9月9日起至2012年12月10日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 聂晓静
审判员 徐艳华
审判员 李富玉
二〇一二年十二月十七日
书记员 刘升涛