宁夏回族自治区盐池县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0323民初342号
原告范丽萍，女，汉族，系原盐池县公安局劳动合同制职工，住宁夏回族自治区盐池县。
委托代理人季泽锋，系北京大成（银川）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告盐池县公安局，法定代表人武耀兵，系该局局长，住所地盐池县新区经三路与花马池西街交汇处。
委托代理人刘玉萍，系宁夏方和圆律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告�丽萍诉被告盐池县公安局不当得利纠纷一案，本院于2016年2月15日受理后，依法由审判员李银颜适用简易程序于2016年3月9日公开开庭进行了审理。原告范丽萍及其委托代理人季泽锋与被告盐池县公安局委托代理人刘玉萍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称,原告于2001年8月到被告盐池县公安局上班，从事后勤食堂工作，工作岗位为食堂炊事员，具体从事单位职工用餐、外来人员接待用餐、食堂保洁及餐具、炊具清洁等工作，工作时间为早六点半到下午七点左右。截止2014年12月被告从未与原告签订书面劳动合同，亦从未为原告申请办理社会保险登记手续并缴纳社会保险费，为此原告曾多次请求被告为原告办理社保手续，但被告却一直拖延未予办理。2015年12月被告依据相关精神，与原告补签了2015年度劳动合同，为原告在盐池县社会保险事业管理局办�了社会保险登记手续，同时申报补缴原告自2001年9月至2015年12月期间的城镇职工基本养老保险费和2015年度的失业保险费，盐池县社保局对上述申报补缴社会保险费中单位缴纳金额、个人缴纳金额以及滞纳金进行了核定，但被告一直拖延未将经核定的社会保险费补缴款项缴纳给盐池县国家税务局。同月，被告告知原告，因原告已过法定退休年龄，故被告决定自2016年1月起终止与原告的劳动合同关系，并从2016年1月起停止缴纳原告的社会保险费。原告为此事咨询盐池县社保局，该局答复全部社保核定款补缴项必须在2015年12月底前缴清，故原告迫于无奈向盐池县国税局垫付了全部社保缴纳款项。后原告多次请求被告返还其垫付的社保款项中用人单位缴纳费部分以及滞纳金，被告一直推脱拒不返还，现请求法院判令被告限期内向原告返还款项86122.07元，并承担本案的诉讼费�及相关费用。
原告向法庭提交以下证据以证实自己的诉请：
一、2015年12月16日《宁夏回族自治区社会保险费申报核定表》二份，证明1、2015年12月16日盐池县社会保险事业管理局作为盐池县社会保险经办机构向缴费单位盐池县公安局出具被告城镇职工基本养老保险费和失业保险费申报核定表各一份；2、盐池县社保局核定原告职工基本养老保险费中单位缴费款项为45124.80元，个人缴纳款项为17652.80元，滞纳金为40627.27元；3、盐池县社保局核定原告失业保险费中单位缴费款项为370元，个人缴费金额为195.60元；
二、银行流水账单四份及对应的《POS商户交易明细表》一份，证明2015年12月17日原告通过其本人的工行借记卡、工行信用卡、原告丈夫的农行借记卡、证人宋来荣的建行信用卡通过POS机交易向盐池县国家税务局垫付了全部社保核定补缴款103970.47元；
三、《中华人民共和国税收缴款书》四份，证明2015年12月17日原告垫付全部社保补缴款项后，盐池县国家税务局作为盐池县社会保险费征收机构向缴费义务人盐池县公安局出具税收缴费款书共计四份；
四、借条一份，证明原告于2015年12月15日向宋来荣借款10000元用于缴纳社保；
五、证人宋来荣的当庭证言，证实2015年12月，原告因缴纳养老保险资金不够，原告丈夫向证人借款10000元用于缴纳养老保险金；
六、结婚证复印件一份，证明原告与陈峰系夫妻关系；
七、工资表三十份及《盐池县党政机关、事业单位编制外用工参加养老保险及财政补贴登记表》一份，证明自2001年起、原、被告之间存在劳动合同关系；
八、《关于停交范丽萍养老保险金的函》一份，证明自2015年12月31日起，被告盐池县公安局单方面解除与原告的劳动合同，并停止缴纳原告的社会保险；
九、《自治区人力资源社会保障厅关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》文件一份，证明原告符合缴纳职工基本养老保险费的政策条件；
十、《自治区社会保险事业管理局关于进一步明确未参加职工补缴养老保险费及参保职工退休审批管理的有关事项的通知》文件一份，证明被告依据此文件与原告补签了2015年度的劳动合同。
被告辩称、一、被告没有不当得利的事实，被告虽没有给原告缴纳养老保险，但原告在补缴养老金时曾向被告提出书面申请，申请中也明确2011年未能办理是由于其本人原因，按照当时的补缴政策，缴纳没有滞纳金，且对于单位缴纳部分财政给予补贴，这部分不应当由被告承担。而由于原告的过错当时未能办理，故对此次补交所�生的滞纳金及2011年前单位缴纳部分，原告在申请中承诺自己支付并无不当；二、原告自己支付缴纳养老金，是其承诺与被告协商的结果，原告承诺所缴纳费用由自己承担，是自愿行为。
被告提供下列证据以证实自己的主张：
一、申请原件一份，证明1、2011年前的养老保险未能办理，是原告个人原因所致；2、原告在申请中明确所缴纳费由其本人承担；3、被告以15个月的工资形式对原告补缴费用予以补偿；
二、支票记账凭证，证明被告向原告支付27000元经济补偿金；
三、宁人社【2010】30号文件，证明2011年补缴政策费用没有滞纳金，由单位和个人共同补缴与单位建立或形成事实劳动关系期间的养老保险费，最早补缴至1995年1月，其中，单位补缴部分由同级财政适当予以补贴。
经审理查明：原告范丽萍于2001年9月被被告盐池县公安局雇佣从事后勤炊事员工作，负责单位职工的早中晚三餐。2014年12月之前被告一直未与原告签订书面劳动合同。2011年，被告依据2010年1月18日《关于贯彻落实自治区人民政府关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题意见的通知(宁人社【2010】30号)》文件，给原告提供补缴养老保险费的手续，但由于原告未能办理，致使当时政策停办。2015年12月9日，原告向被告提出书面申请，申请说明:1、2001年6月10日原告进入被告单位后勤保障任炊事员，在岗期间一直未缴社会养老保险，2011年政策允许，公安局提供手续，但由于本人未能办理，致使政策停办；2、根据宁人社发（2014）30号文件《关于未参加职工基本养老保险人员补缴养老保险费有关问题的通知》精神及宁人社发（2014）19号文件，本人符合补缴条件，现申请公安局出面给办理补缴手续，所交费用由我本人承担；3、按照《劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿劳动者在本单位的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，我在公安局工作15年，应补偿15个月每月1800元工资，共补助27000元。原告向被告申请后，被告与原告补签了2015年度劳动合同,并于2015年12月31日按原告申请给原告支付工资补助27000元。2015年12月16日，经盐池县社会保险事业管理局核定，原告个人应缴纳的失业保险为195.60元，被告应缴纳的失业保险为370元，没有滞纳金；原告个人应缴纳的基本养老保险为17652.80元，被告应缴纳的基本养老保险为45124.80元，滞纳金为40627.27元。2015年12月17日原告按照盐池县社会保险事业管理局核定的数额，通过其本人，其丈夫陈锋及其亲戚宋来荣的账户向盐池县国税局缴纳了共计103970.47的失业保险与基本养老保险及滞纳金。但被告一直拖延未将经核定的社会保险费补缴�项缴纳给盐池县国家税务局。2015年12月16日，被告给盐池县人社局出具《关于停交范丽萍养老保险金的函》，说明原告已达到退休年龄，被告于2015年12月31日与原告终止合同，并从2016年1月停缴养老保险金。之后原告要求被告返还其垫付的社保款项中用人单位缴纳费用部分以及滞纳金，被告一直未返还。原告认为，被告拖延未将核定的社会保险费补缴，导致原告被迫自行垫付了全部社保补缴款，被告缴纳社会保险费的法律义务和缴纳滞纳金的法律责任因此得以消失，获得不当利益，被告应当返还。现原告请求依法判令被告限期内向原告返还款项86122.07元，并承担本案的诉讼费用及相关费用。
上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提供的十组证据与被告提供的三组证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，原告范丽萍自2001年在被告盐池县公安局�勤从事全日制炊事员工作，至2014年期间虽未予被告签订劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，被告依法应给原告缴纳基本养老保险与失业保险。虽原告在2015年向被告提出申请，申请被告出面给办理补缴手续，所交费用由原告本人承担，但此申请不能规避被告在法律上应尽的义务，因此，原告诉请被告返还自己垫付的基本养老保险与失业保险45494.80元，本院应予支持。对原告主张滞纳金也应由被告全部返还的诉请，因原告在向被告提出的申请中明确说明2011年没有办理社会养老保险，系原告本人原因，因此没有及时缴纳基本养老保险，原告也有过错，该滞纳金应按双方各自承担的费用比例予以承担为宜，据此被告应返还原告垫付的滞纳金29203.05元。另外，被告依照原告的申请给原告支付的27000元经济补助，因被告已承担原告的基本养老保险与失业保险，该费用被告�法不应重复承担，应从被告给原告返还的费用中减去。综上，被告现实际返还原告基本养老保险与失业保险及滞纳金共计47697.85元。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款、第四十四条之规定，判决如下：
被告盐池县公安局返还原告垫付的基本养老保险与失业保险及滞纳金共计47697.85元，于判决书生效后二十日内一次性付清；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1954元，减半收取977元，由原告范丽萍承担436元，被告盐池县公安局承担541元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人�提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判员 李银颜
二〇一六年四月二十一日
书记员 黄建兴
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
《中华人民共和国社会保险法》
第十条??职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
第四十四条??职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条?人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。