山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）临民三初字第384号
原告：临沭县曹庄镇新庄村村民委员会。
法定代表人：周某某，村委主任。
委托代理人：王金厚，山东上和律师事务所律师。
被告：卢钦岭，男，汉族，临沭县曹庄镇新庄村砖厂个体经营业主。
委托代理人：袁堂宗，山东创序律师事务所律师。
原告临沭县曹庄镇新庄村村民委员会（以下简称新庄村委）诉被告卢钦岭荒山承包合同纠纷一案，于2012年8月30日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告临沭县曹庄镇新庄村村民委员会委托代理人王金厚，被告卢钦岭及委托代理人袁堂宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新庄村委诉称：2006年2月1日，原告将集体所有的荒山一处发包给被告承包使用，双方签订合同一份，约定承包期限至2036年1月31日，被告在承包地内未经原告同意不得私自采卖页岩，否则被告向原告违约金每车200元，原告有权解除合同。合同签订后，原告按约将荒山交付被告使用。被告并非是原告的村组织成员，根据农村土地承包法48条，农村土地发包给本经济组织外的单位或者个人的需经村民会议或村民代表同意，并报所在地的乡镇政府批准，原告被告签订的合同没有履行上述程序。
被告在承包期内未办任何准建及采矿手续私自建设砖厂并开采页岩使用，而且未经原告许可私自买成页岩，据不完全统计达16000多车。对被告的非法采矿行为及违约买卖页岩的行为，原告多次制止并向在关部门反映无果。
2009年12月21日，被告未经原告许可，将承包荒山擅自转包贾瑞亮，渔利15万元之多。贾瑞亮亦非原告原告的村组织成员。该根据合同法二百二十四条第二款的规定，原告有法定的解除权利。
按照被告的违约行为，应当支付违约金300余万元，考虑到被告的承担能力，特诉至法院，请求解除与被告签订的承包合同，判令被告返还承包荒山，并支付违约金200万元，本案的诉讼费用由被告负担。并保留追索剩余违约金的权利。
被告卢钦岭答辩称：一、原告所诉的事实是虚构的。1.双方签订合同时候，合同是按照当时法律规定召开了两委两组代表会研究的，履行了有关手续。是否需要完备手续，是否向镇政府审批，不影响合同是否有效。应当是有效的。2.2000年2月1日双方签订的合同，约定了被告承包荒山建造页岩砖厂及承包期限等内容。2007年3月，被告投资180万元建成的页岩砖厂投产，后因被告回村任职而将砖厂承包给案外人贾瑞亮经营，原告在贾瑞亮办理取水手续申请表上盖章同意，证明被告建造砖厂生产页岩砖是原告许可的行为。原告称其不同意不知道贾瑞亮承包砖厂与事实不符。3、被告为了生产开采页岩是正常的事情，由于开采手续不好办理，至今未被批准，但政府采用罚款的方式许可被告开采，且政府主管部门从未下令禁止开采，故被告没有私自开采销售页岩。原告主张被告私自出卖页岩16000多车是凭空捏造的。二、如上所述，被告没有私自开采页岩。根据原告提供的证据，被告最后一次出卖页岩的时间是2008年秋，更不存在原告提出异议及多次制止未果的问题。原告请求解除合同的理由不成立。三、即使原告享有解除权，被告出卖页岩的最后日期为2008年，至原告起诉，时间已长达3年，原告请求解除合同已经超过了行使用权解除权的法定期间。综上所述，双方之间签订的合同为有效合同，原告借被告与贾瑞亮合同纠纷正在审理，及贾瑞亮故意杀人被羁押之机恶意诉讼，意图霸占被告市值200万元的砖厂。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告新庄村委与被告卢钦岭签订荒山承包合同一份，主要内容如下：为解决剩余劳动力，增加集体及农民经济收入，根据合同法规定，经村两会、两组、党群代表大会研究通过，现将原赵德利砖厂占用的荒山地及周边需新占山地承包给卢钦岭等人筹建新页岩厂，为规范双方的义务和权利，特签定以下协议：一、乙方（卢钦岭）承包新页岩砖厂占用地具有管理权、使用权，土地的所有权仍然归甲方（新庄村委）所有。砖厂四至为：东至水库西堰及水库上下南北沟西堰，西至庙山山顶南北向山路，北至赵贵昌树林界，南至前新庄地界。二、承包期限为30年。2006年2月1日起至2036年1月31日止。三、总承包费为18万元。2006年10月1日交2万元；2007年10月31日根据砖厂的效益交3-5万元，2010年10月31日交3万元，2013年10月31日交3万元；2016年10月31日交3万元，直至交清总承包费为止，总额以交款凭据为准。乙方必须在规定的时间一次性以现金方式交清承包费，如每拖交一天，须向甲方偿付应交款的5倍作为滞纳金。；四、因乙方新占山地属农户承包山地，故甲、乙双方应在农户承包期限内与承包户协商，由乙方退还农户承包费。五、乙方在承包期内只有开采页岩使用权，甲方不得干涉，否则视为违约。不经甲方同意，不得私自采卖页岩，如有此情况时，甲方向乙方征收每车200元的违约金，并对乙方提出异议，如乙方仍然采卖页岩，甲方有权提出解除合同，对此造成的损失甲方不负任何责任。六、随时间推移，砖厂如有关闭，乙方提前提出解除合同，应当清理所有地上附着物，并对砖厂所占山地重新开翻一次以便耕种。如有陡坡，乙方需将陡坡放坡，以防事故，开翻及放坡的标准以村委验收合格为限。七、本合同自签定之日生效，双方须共同遵守，如有违约现象，违约方须向对方偿付违约金5万元，并赔偿对方一切经济损失。
合同签订后，被告按约定交纳了“承包费”，投资建设页岩砖厂并进行了经营，但没有依法办理采矿手续。
2009年12月21日，被告卢钦岭与案外人贾瑞亮签订《砖厂转包合同》，主要内容如下：经原发包方同意，甲方（卢钦岭）将与现有可正常使用的砖窑及场地一处，转由乙方（贾瑞亮）经营使用，具体事项，双方约定如下：一、承包期限15年：自2010年1月1日至2025年1月1日止。二、承包费每年18万元，第一年承包费于签订合同时付6万元；2010年元月7日前付12万元；2011年承包费于2010年12月30日前付清，以后依此类推。三、甲方应提供的资产有：1、大窑一座，乙方在经营期间可根据经营情况进行扩建。2、160千瓦变压器由甲方负责增容到315千瓦，费用由甲方协商，乙方预付，从第四年承包费中扣除。3、所有电车、砖机了附属设备及铲车一辆等乙方能用的设备（详见交接清单）。四、乙方在承包期限内自主经营、自负盈亏。税收由乙方承担。砖场生产经营的所有证件办理及年审费用均由甲方承担，办理期限应不影响正常生产。本合同生效前所有债权债务均由甲方承担。五、场地及资源开采范围按原发包方新庄村委与卢钦岭签订的合同书规定的范围执行，另外再加以上场地东10亩，西南角20亩，（西20亩所需承包土地费用甲、乙双方各承担一半），以新增土地由甲方负责协调关系办理，落实相关土地承包手续，否则视为违约。在承包期限内甲方保证乙主的原料供应。六、乙方在经营期间甲方保证路、水、电三通，并协调周边相邻关系，保证安全生产秩序，免受外部干扰。七、以上承包资产在正常使用范围内许在不许坏，乙方新增财产归乙方所有，合同到期后乙方可全部带走。八，本合同经原发包方新庄村委同意后生效。九、本合同自生效之日起，双方须共同遵守，如有违约现象，违约方向对方偿付违约金60-80万元，并赔偿对方一切经济损失。
2011年9月22日，贾瑞亮以临沭县安泰新型建材厂的名义向临沭县水利局申请办理取水许可，原告新庄村委在申请材料中水土保持方案审批表中签署了同意的意见，并由时任村支部书记签字后加盖了村委公章。2011年9月30日，贾瑞亮申请注册成立了临沭县安泰新型建材厂（个人独资企业）。
2011年12月16日，临沭县国土资源局以未办理采矿手续擅自在县曹庄镇新庄村村西南开采页岩，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第31条规定为由，决定对本案被告卢钦岭及案外人贾瑞明处以49000的的罚款，制作并向被处罚人送达了沭国土资执罚（2011）0164号行政处罚决定书，该决定书已发生法律效力并由临沭县人民法院强制执行。
2012年2月10日，被告卢钦岭向本院提起诉讼，以贾瑞亮拒绝履行合同主要义务，双方签订的合同未经村委同意，请求依法解除双方签订的砖厂转包合同，判令贾瑞亮返还砖厂并支付违约金60万元。
2012年8月30日，原告向本院提起本案诉讼。
二0一二年十二月十七日，本院于作出（2012）临商初字第27号判决，认定：新庄村委在贾瑞亮提交的取水许可申请书及水土保持方案审批表中签字、盖章的行为表明村委同意转包，所以砖厂转包合同应为有效合同。卢钦岭未按约定的砖厂生产经营所需的证件办理完毕，并履行合同第五条约定的义务，贾瑞亮拒绝交纳2012年度的承包费系合法抗辩而并非违约行为。判决驳回卢钦岭的诉讼请求。该判决已发生法律效力。
以上事实，根据以下证据证实：一、原、被告2006年2月1日荒山承包合同。二、被告与案外人贾瑞亮2009年12月21日《砖厂转包合同》。三、临沭县国土资源局以沭国土资执罚（2011）0164号行政处罚决定书。四、本院（2012）临商初字第27号民事判决书。五、双方当事人陈述。以上证据均经双方当庭质证，本院予以采纳并记录在卷。
本院认为：原告新庄村委与被告卢钦岭2006年2月1日签订荒山承包合同约定的用途为筹建页岩砖厂，该合同名为承包实为土地租赁。该合同系双方真实意思表示，权利义务约定明确，内容不违背法律强制性规定并已实际履行，为有效合同。合同双方的合法权益受法律保护。
合同约定“不经甲方同意，不得私自采卖页岩，如有此情况时，甲方向乙方征收每车200元的违约金，并对乙方提出异议，如乙方仍然采卖页岩，甲方有权提出解除合同”，原告主张被告私自出售页岩，提供了数份案外人的书面证言，但仅有证人赵存德一人出庭作证购买页岩8车，且没有提供出售的相关单据。根据优势证据原则，能够证明被告存在销售页岩的行为，但数量极少。且原告没有证据证明其提出异议后被告仍在采卖页岩。被告的行为不构成根本违约，本案不具备原告行使约定解除权的情形。原告可以请求被告按合同约定支付违约金，但请求解除承包合同没有事实及法律依据。且本案被告承包后，投资建设了砖厂并转包给他人经营，原告已予以认可，已经生效的法律文书确认。如果合同解除，将导致巨额的损失赔偿和连环诉讼，解除合同不利于稳定当事人之间的法律关系和诉讼效益原则。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十条的规定，判决如下：
被告卢钦岭于本判决生效后十日内向原告临沭县曹庄镇新庄村村民委员会支付违约金1600元（8×200）；
驳回原告临沭县曹庄镇新庄村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费22800元，原告临沭县曹庄镇新庄村村民委员会负担1000元，被告卢钦岭负担21800元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。院
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张宜廷
审 判 员 杨敬国
代理审判员 高俊峰
二〇一四年八月一日
书 记 员 周 萍