甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）张中行初字第1号
原告祁志红，女，1965年2月11日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，个体工商户。
委托代理人张文彦，男，1964年3月23日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，系原告祁志红丈夫。
委托代理人晏富强，系甘肃振泽律师事务所律师。
被告张掖市房产管理局。
法定代表人保廷华，系该局局长。
委托代理人王文灿，系甘肃重光律师事务所律师。
委托代理人陈多国，系甘肃重光律师事务所律师。
原告祁志红不服被告张掖市房产管理局房屋行政登记一案，本院于2013年11月15日立案受理，依法�成合议庭，于2013年12月17日公开开庭审理了本案。原告祁志红及其委托代理人晏富强、张文彦，被告张掖市房产管理局的委托代理人王文灿、陈多国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2006年3月13日，张掖市房产管理局作出张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》，撤销原甘州区房地产管理局2003年12月17日对行政相对人祁志红的房屋产权登记行为，同时注销张房权证私字第Q—020**号《房屋所有权证》。
原告祁志红诉称，位于甘州区青年西街71号的房产俗称“回凤楼”，原系张掖市新墩供销社财产，供销社以该财产作抵押向农行张掖市西区支行贷款后，因不能偿还贷款，双方签订以资抵债协议，将“回凤楼”抵顶农行并办理移交手续，但未办理过户手续。2003年9月26日，经原告与张掖农行协商一致，双方签订《抵债资产处置合同》，约定张掖农行将�凤楼土地、房产以82万元的价格转让给原告，此后，双方全面履行了处置合同，农行出具了相关手续、资料后，原告于2003年12月17日办理了房屋产权手续，并实际经营至2006年。因回凤楼所处区域面临开发拆迁，开发商多次与原告协商拆迁补偿事宜，双方就补偿问题分歧较大，未能达成一致意见。后张掖农行以双方签订的《抵债资产处置合同》无效为由，将原告起诉于张掖市中级人民法院。同时，被告于2006年3月13日作出《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》，撤销了对原告的房屋产权登记行为，并注销了颁发给原告的房屋所有权证。就《抵债资产处置合同》效力问题的民事诉讼，经张掖市中级人民法院、甘肃省高级人民法院判决，认定《抵债资产处置合同》无效。原告申请最高人民法院再审后，最高人民法院判决撤销原一、二审判决，认定《抵债资产处置合同》合法有效，并驳回农行张掖市分行的诉讼请求。原告认为，既然原告与张掖农行之间的《抵债资产处置合同》合法有效，原告在申请办理产权登记手续时不存在隐瞒、虚报及违反法律强制性规定的情形，并由最高人民法院生效判决予以确认，被告的注销行为缺乏事实、法律依据，系违法的行政行为，严重损害了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》。
被告张掖市房产管理局辩称，一、原告起诉属于已撤回起
诉、无正当理由再行起诉的诉讼行为，依法应裁定驳回起诉。2006年6月1日，原告就此案向甘州区人民法院起诉，后因其无正当理由拒不到庭，甘州区人民法院于2008年11月20日作出行政裁定，该案按撤诉处理，原告不能再行提起诉讼。二、原告时隔多年后再次提起诉讼，已超过法定起诉期限，且起诉也应当向�州区人民法院提出，对管辖法院有异议。三、被告作出的行政行为程序合法，事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。请求法庭驳回原告的诉讼请求。
经审查查明：坐落于甘州区青年西街71号面积798㎡的房产（俗称回凤楼），原系张掖市供销综合公司财产，由原张掖市房地产管理局于1996年3月21日颁发了张房权字第Q-000**号《房屋所有权证》，原张掖市人民政府于1997年3月27日向该公司颁发了《国有土地使用证》，土地性质为划拨。1997年6月，原张掖市新墩供销社兼并了原张掖市供销综合公司。1999年5月—2000年4月，新墩供销社以“回凤楼”房地产作抵押，在中国农业银行张掖市西区支行（以下简称西区支行）先后贷款120万元，到期后未能归还。2001年3月21日，西区支行与原张掖市新墩供销社签订《以资抵债协议》，约定供销社以位于青年西街71号房产（回凤楼）798平方米、土地使用权面积377平方米抵顶西区支行贷款本息128.9万元；供销社在协议生效后十日内将上述财产和土地使用权移交西区支行，自移交之日归西区支行所有，贷款本息同时抵顶还清，供销社应在协议生效后一个月内负责办理抵顶房产和土地使用权过户手续。协议签订后，新墩供销社将该房产交付了西区支行，但未办理房屋产权和土地使用权变更登记手续。
2002年6月14日，中国农业银行张掖地区分行（以下简称张掖农行）与兰州国际商品拍卖有限责任公司签订委托拍卖合同，委托该拍卖公司对张掖农行抵债资产进行拍卖，包括本案争议的“回凤楼”产权。拍卖公司于2002年9月18日、2002年11月13日分别在张掖广播电视报和张掖日报刊登了拍卖公告，拍卖公告注明：“受张掖农行委托，经国土资源管理部门同意，我公司对下列抵债资产进行公开拍卖”，拍卖标的包括“回凤楼”产权共计39处。
2003年9月26日张掖农行（甲方）与祁志红（乙方）签订《抵债资产处置合同》一份，约定甲方将其拥有的抵债资产青年西街71号“回凤楼”土地资产377.16平方米、房产798平方米处置转让给乙方，处置价款82万元，乙方必须于合同生效后一个月内以现金一次性支付全部处置价款；合同生效后，甲方向乙方交付合同所涉全部标的，合同全部价款付清之日起所有权转移给乙方，甲方不再承担任何责任；房产、土地使用权过户手续由乙方负责办理，甲方提供原张掖市供销综合公司房产证、土地使用证、新墩供销社《以资抵债协议》，因办理产权过户手续产生的全部费用由乙方负担。同日，张掖农行与祁志红签订《房地产买卖契约》一份，约定农行将甘州区青年西街71号房地产以82万元出售给祁志红，祁志红于同年9月26日前一次性付清房款。合同签订后，祁志红即向张掖农行交付了合同价款82万元。同日，张掖农行向甘州区房产局、张掖市国土资源管理局分别递交《关于申请办理青年西街71号房产过户手续情况的说明》、《关于申请办理青年西街71号土地使用权过户手续情况的说明》各一份，对青年西街71号房产以资抵债、银行处置给祁志红的过程进行了说明，另说明因原房地产权利人以债务已经抵顶与其无关不配合办理房产、土地使用权过户手续，故申请张掖农行作为甲方代理人，全权将房产、土地使用权过户给祁志红，并在向房产局递交的《说明》中注明“祁志红土地使用证也是这样办理，且在办理之中”。张掖农行与祁志红签订的《房地产买卖契约》，经甘州区房地产产权交易管理处于2003年12月12日审查，同意以协议价82万元办理房屋转让手续。2003年12月17日，原甘州区房地产管理局向祁志红颁发了张房权�私字第Q-020840号《房屋所有权证》。
2004年12月2日，张掖市国土资源局向甘肃金张掖国际大酒店有限责任公司送达《中标通知书》，确定该公司为张掖市2004-007号宗地国有土地使用权招标地块中标人。同日，张掖市国土资源局与该公司签订《国有土地使用权出让合同》，将宗地编号2004-007、面积6526平方米的土地使用权出让给该公司。2005年1月13日，张掖市人民政府作出张证土建字（2005）04号《关于给甘肃金张掖国际大酒店有限责任公司出让商业用地的批复》。2005年3月11日，张掖市城建局向甘肃金张掖国际大酒店有限责任公司颁发《房屋拆迁许可证》，并于同日发出《房屋拆迁公告》，准予该公司对青年西街、县府街什字东北角部分危旧房屋进行拆迁，拆迁房屋中包括本案争议的“回凤楼”。
2006年3月10日张掖市国土资源局向张掖市房产管理局发送“公函”一份，主要内容为：“青年西街71号宗地（回凤楼）为国有土地，土地性质为划拨，用途为商业用地。2001年张掖市供销综合公司因贷款将该宗土地抵顶给张掖地区农行西区支行。2001年原张掖市人民政府（甘州区政府）将该宗土地规划为会展中心用地。2001年—2003年4月，原张掖市土地管理局一直没有办理该宗土地的转让过户手续；2003年5月，撤地设市后，我局接受城市规划区土地管理后，曾明确答复农业银行该宗土地为会展中兴规划用地，不办理土地转让过户手续，待将来政府出让该宗土地后，与农行结算抵押事宜。2004年10月，张掖市人民政府将该宗土地规划为城市高层标志性建筑物（会展中兴），为张掖市工农业生产和科学技术成果提供展示场所。2004年11月29日，市政府以招标方式出让了该宗土地使用权。自该宗土地被政府规划为会展中兴以来，市、区两级国土资源部门一直�受理过该宗土地的变更登记申请，没有给任何单位或个人办理过该宗土地的变更登记手续”。2006年3月13日，张掖市房产管理局作出张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》，以祁志红在申请行政登记时存在虚报、瞒报和违反法律强制性规定等违法行为，属非法手段获得《房屋所有权证书》为由，撤销原甘州区房地产管理局2003年12月17日对行政相对人祁志红的房屋产权登记行为，同时注销张房权证私字第Q—020**号《房屋所有权证》。
祁志红收到张掖市房产管理局作出的张房管（2006）13号《决定》后，以张掖市房产管理局为被告，于2006年6月1日向张掖市甘州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销张房管（2006）13号《决定》，“行政诉状”的书写落款时间为2006年5月25日，甘州区人民法院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本等应诉材料。案件审理过程中，张掖农行以祁志红为被告于2006年7月向甘州区人民法院提起民事诉讼，要求确认双方签订的《抵债资产处置合同》无效，由祁志红返还抵债资产—“回凤楼”房地产。2006年9月，该民事案件移送本院管辖审理，本院审理后，于2007年7月21日作出（2006）张中民初字第43号民事判决，判决：一、原告农业银行张掖市分行与被告祁志红签订的《抵债资产处置合同》无效；二、被告祁志红于本判决生效后返还地处甘州区青年西街71号“回凤楼”房产。判决宣判后，祁志红不服判决提出上诉，甘肃省高级人民法院二审审理后，于2008年1月14日作出（2007）甘民一终字第268号民事判决，判决：一、维持甘肃省张掖市中级人民法院（2006）张中民初字第43号民事判决第一项及诉讼费的负担部分；二、变更甘肃省张掖市中级人民法院（2006）张中民初字第43号民事判决第二项为：祁志红�判决生效后十日内向张掖分行返还地处甘州区青年西街71号“回凤楼”房地产。甘肃省高级人民法院（2007）甘民一终字第268号民事判决生效后，“回凤楼”被拆除。
甘州区人民法院受理祁志红行政诉讼后，因张掖农行以祁志红为被告提起了民事诉讼，甘州区人民法院于2006年9月29日作出（2006）甘行初字第9号行政裁定，以该案的审理与民事案件审理互相牵连、需等待民事案件审理结果为由，中止了对案件的审理。甘肃省高级人民法院（2007）甘民一终字第268号民事判决生效后，甘州区人民法院恢复对案件的审理，祁志红于2008年3月3日提交“延期开庭申请书”一份，以与张掖农行协商解决赔偿问题为由，申请延期开庭一个月。延期开庭期满后，因无法联系到祁志红，甘州区法院于2008年9月16日在张掖日报刊登公告向祁志红送达开庭传票，公告期满后，祁志红未到庭参加�讼，甘州区法院于2008年11月20日作出（2006）甘行初字第9号行政裁定，裁定该案按撤诉处理，并于同日张贴公告向祁志红送达了（2006）甘行初字第9号行政裁定书。
另查明，甘肃省高级人民法院作出（2007）甘民一终字第268号民事判决后，祁志红向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2008年8月18日受理祁志红的再审申请，于2009年8月18日作出（2008）民申字第721号民事裁定，裁定：一、本案由本院提审；二、提审期间，中止原判决的执行。2009年12月7日，最高人民法院作出（2009）民提字第106号民事判决，判决：一、撤销甘肃省高级人民法院（2007）甘民一终字第268号民事判决和甘肃省张掖市中级人民法院（2006）张中民初字第43号民事判决；二、驳回中国农业银行张掖市分行的诉讼请求。现原告祁志红向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》。
本院认为：祁志红收到张掖市房产管理局2006年3月13日作出的张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》后，于2006年6月1日向张掖市甘州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该《决定》。案经甘州区人民法院审理，作出（2006）甘行初字第9号行政裁定，裁定该案按撤诉处理。现祁志红基于同一被诉行政行为张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》，向本院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条（三）项“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（三）本辖区内重大、复杂的案件”、《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条（四）项“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条（三）项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（四）其他重大、复杂的案件�之规定，本院对本案依法具有管辖权。甘州区人民法院受理祁志红的行政诉讼后，审理过程中，因祁志红经公告送达开庭传票无正当理由未到庭，裁定案件按撤诉处理，对祁志红的诉讼请求没有作实体裁判，故祁志红本次起诉不属于《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条一款（八）项、（九）项“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的”规定的情形，被告张掖市房产管理局所提祁志红的起诉属于重复起诉、已撤回起诉无正当理由再行起诉的主张不能成立，依法不予支持。
张掖市房产管理局于2006年3月13日作出张房管（2006）13号《关于注销﹤房屋所有权证﹥的决定》后，向原告祁志红进行了送达，关于送达时间，被告主张于2006年3月14日即送达祁志红，原告对该送达时间提出异议，并称因时间过长对具体收件时间已记不清，因被告未能提交证据证明送达日期为2006年3月14日，以祁志红向甘州区人民法院提起行政诉讼时递交的“行政诉状”的落款时间2006年5月25日为准，以该日期作为祁志红收到（2006）13号《决定》的送达日期。祁志红收到被告送达的（2006）13号《决定》后，因该《决定》明确告知了祁志红申请行政复议、提起行政诉讼的期限，且告知的期限符合法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”，祁志红应在收到《决定》后三个月内向人民法院提起诉讼。根据查明的案件事实，祁志红于2006年6月1日向甘州区人民法院提起行政�讼并被依法受理后，案经甘州区人民法院审理，于2008年11月20日裁定按撤诉处理，并于同日张贴公告向祁志红送达了（2006）甘行初字第9号行政裁定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》（2007年修正）第八十四条一款：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达”之规定，该裁定书在公告期满后的2009月1月21日视为送达祁志红。祁志红针对同一具体行政行为再次提起诉讼，应在法定起诉期限三个月内提出，扣除祁志红收到（2006）13号《决定》（2006年5月25日）——第一次提起诉讼（2006年6月1日）期间的期限6天，祁志红应在2009年4月15日前提起诉讼。现祁志红于2013年11月向本院提起诉讼，确已超过法定起诉期限，祁志红不能提交证据证明其起诉超过法定起诉期限有正当理由，依法应驳回其起诉�案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条一款（六）项、第六十三条一款（二）项、二款之规定，裁定如下：
驳回原告祁志红的起诉。
原告祁志红预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 齐 焕
审判员 张永超
审判员 郭永旺
二〇一四年二月十一日
书记员 张丽君
【本案适用的法律条文】
最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条一款（六）项有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。
第六十三条一款（二）项：裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉；
二款：对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉人。