新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2０15）新行初字第1号
原告：彭以成。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，该局局长。
委托代理人：苏晓敏。
委托代理人：李丹。
第三人：姚喜荣。
第三人：侯志刚。
原告彭以成与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称：乌鲁木齐市房产局）、第三人姚喜荣、第三人侯志刚房屋登记行政撤销一案，于2014年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月19日受理后，于2014年12月24日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年1月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告彭以成，被告乌鲁木齐市房产局的委托代理人李丹、苏晓敏，第三人姚喜荣，第三人侯志刚，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告彭以成因请求撤销被告乌鲁木齐市房产局作出的把原告名下房产（乌房权证乌市新市区字第000694**号）过户给第三人姚喜荣办理的房产证（房产证号20123673**）的具体行政行为，向本院提出行政诉讼。被告于2015年1月4日向本院提交了作出上述行政行为的证据及依据：
1、房产转移档案（包括乌鲁木齐市房屋权属登记表、身份证明、委托公证书、原房屋所有权证、离婚证、社区证明、离婚协议），用于证明被告作出的具体行政行为的依据。
2、《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第7条、第36条，用于证明被告作出被诉具体行政行为所依据的法律、法规、规章及规范性文件。
原告彭以成诉称，2012年办理过户时，侯志刚给被告提交了公证书“2012”吐证民字第0141号及其公证的委托书。（两证时间均为2012年7月5日）。2014年12月11日经吐鲁番地区公证处查证，以上两证不是该公证处出具的。办理房屋过户，侯志刚提供的《离婚协议书》与原告和姚喜荣的《离婚协议书》完全不同，是假的。因为，第三人侯志刚给被告提供假公证书、假委托书、假离婚协议书，和第三人姚喜荣办理房产证过户手续，被告对提供的要件未审核真假，把以前原告名下的房产（乌房权证乌市新市区字第000694**号）过户给姚喜荣（房产证号20123673**），所以该行为不合法。故诉至法院，请求撤销被告乌鲁木齐市房产局作出的把原告名下房产（乌房权证乌市新市区字第000694**号）过户给第三人姚喜荣办理的房产证（房产证号20123673**），并恢复原状。
原告彭以成就其主张向法院提交以下证据：
新疆吐鲁番地区公证处证明、离婚协议书，用于证明房产档案上的离婚协议是假的。
被告乌鲁木齐市房产局辩称，2012年7月13日侯志刚作为姚喜荣的委托人持（2012）吐证民字第0141号授权委托公证书申请彭以成位于乌鲁木齐市新市区北京北路10号1栋5层1单元5-3室房屋转移登记，提交房屋权属登记申请表、姚喜荣身份证明、侯志刚身份证明、彭以成身份证明复印件、彭以成名下的乌房权证新市区字第000694**号房屋所有权证、（2012）吐证民字第0141号授权委托公证书、离婚证、离婚协议、新体社区出具的地址同一的证明，根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第36条，姚喜荣提交了符合房屋转移的申请文件，我局办理了姚喜荣、彭以成房屋转移登记，于2012年7月16日颁发了姚喜荣乌房权证新市区字第20123673**号房屋所有权证。2014年9月3日，姚喜荣与安崇旭申请乌房权证新市区字20123673**号房屋的他项权登记，提交了他项权利申请表、姚喜荣与安崇旭的身份证、现房屋所有权证、房屋抵押合同、无婚姻登记记录证明，姚喜荣向安崇旭借款20万元，借款期限为2014年9月3日至2015年9月3日止。根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第41条，经我局核实，姚喜荣与安崇旭提交了符合房屋他项权登记的申请文件，我局办理了姚喜荣、安崇旭房屋他项权登记，于2014年9月4日颁发了安崇旭乌房新市区他字第2014346994号房屋他项权证。我局在受理彭以成、姚喜荣转移登记申请过程中，对持有的申请材料，已尽到了法律规定的“合理审慎”审查职责。请求法院依法作出裁决。
第三人姚喜荣、侯志刚一并述称，2012年7月13日，姚喜荣委托侯志刚办理房屋过户手续，姚喜荣提供本人身份证、彭以成身份证复印件、离婚协议，新体社区出具的地址同一的证明、单身证明和（2012）吐证民字第0141号授权委托公证书申请彭以成位于乌鲁木齐市新市区北京北路10号1栋5层1单元5-3室房屋转移登记，提交房屋权属登记申请表于2012年7月16日颁发了姚喜荣乌房权证新市区字第20123673**号房屋所有权证。2014年9月3日，姚喜荣与安崇旭申请乌房权证新市区字20123673**号房屋的他项权登记，提交了他项权利申请表、姚喜荣与安崇旭的身份证、现房屋所有权证、房屋抵押合同、无婚姻登记记录证明，姚喜荣向安崇旭借款20万元，借款期限为2014年9月3日至2015年9月3日止。
第三人姚喜荣、侯志刚未向法院提交证据。
经质证，原告对被告提交的证据：对其中的委托公证书、离婚协议不认可，并认为都是假的。对其他的证据不发表质证意见；对《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第7条、第36条无异议。第三人姚喜荣对被告所提交的证据认为这些证件都是由其找代办公司办的，就委托侯志刚代办，第三人姚喜荣对房产转移档案真实性、关联性、合法性均认可；对《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第7条、第36条无异议。第三人侯志刚表示与姚喜荣的质证意见一致。
经质证，被告对原告提交的吐鲁番地区公证处证明真实性、合法性暂不确认，关联性认可，对离婚协议书三性均认可。第三人姚喜荣对原告提交的吐鲁番地区公证处证明、离婚协议书均认可，但是姚喜荣认为房产档案上的离婚协议书是代办公司写的，不是离婚时签订的。第三人侯志刚表示与姚喜荣的质证意见一致。
本院对被告提交的证据真实性、关联性予以确认。对原告提交的证据的真实性、合法性不做确认，关联性予以确认。
经审理查明：原告彭以成与第三人姚喜荣原系夫妻，2012年5月17日，原告彭以成与第三人姚喜荣签署了一份离婚协议书，该协议书中载明“一、双方协商自愿达成协议离婚。二、婚生女彭云朗由女方监护抚养，孩子的教育费、生活费、医疗费等费用由双方各承担一半。三、现有房屋一套，位于乌鲁木齐市新市区北京北路10号1号楼1单元503号归女方所有。四、女方支付男方一半的房款。……”。原告彭以成与第三人姚喜荣于2012年5月17日在乌鲁木齐市新市区民政局办理了离婚登记。乌鲁木齐市新市区北京北路10号（金谷粮贸）1号楼1单元503号（与北京北路10号1号楼1单元5
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3号为同一地址）房屋所有权人原登记为原告彭以成。2012年7月13日，第三人侯志刚代理姚喜荣向被告提出申请，申请将彭以成位于乌鲁木齐市新市区北京北路10号1栋5层1单元5-3室房屋转移登记至第三人姚喜荣名下，并提交了［日期为2012年7月5日，编号为（2012）吐证民字第0141号］加盖“吐鲁番地区公证处”印章的公证的委托书，该委托书中载明：“委托人彭以成名下有房产壹套，座落于乌鲁木齐市新市区北京北路10号金谷粮贸1号楼1单元503室。（房产证编号：00069486）现因工作原因我不能亲自办理，故委托侯志刚为我的合法代理人，全权代表我将上述房产的所有权人变更为姚喜荣（身份证号：650103196607250042）的一切相关事宜。凡委托人在上述委托权限范围内所签署的一切有关文件，本委托人均予以承认。”，并提交了房屋权属登记申请表、姚喜荣身份证明、侯志刚身份证明、彭以成身份证明复印件、彭以成名下的乌房权证新市区字第000694**号房屋所有权证、姚喜荣与侯志刚的离婚证、新体社区出具的地址同一的证明及一份离婚协议书，该协议书中主要载明：甲方彭以成，乙方姚喜荣，双方于2012年5月17日离婚，经双方协商，房产证号为00069486座落为乌市新市区北京北路10号1号楼1单元5
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3室的房产，所有权归姚喜荣单方所有。被告经审查，认为根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第36条规定，姚喜荣提交了符合房屋转移的申请文件，被告即办理了姚喜荣、彭以成房屋转移登记，并于2012年7月16日颁发了姚喜荣乌房权证新市区字第20123673**号房屋所有权证。
另查明，2014年9月3日，姚喜荣因向案外人安崇旭借款20万元（借款期限为2014年9月3日至2015年9月3日止），姚喜荣与安崇旭申请乌房权证新市区字20123673**号房屋的他项权登记，提交了他项权利申请表、姚喜荣与安崇旭的身份证、现房屋所有权证、房屋抵押合同、无婚姻登记记录证明。被告根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第41条，核实后认为姚喜荣与安崇旭提交了符合房屋他项权登记的申请文件，被告办理了姚喜荣、安崇旭房屋他项权登记，并于2014年9月4日颁发了安崇旭乌房新市区他字第2014346994号房屋他项权证。原告因对被告所作姚喜荣、彭以成房屋转移登记具体行政行为不服，遂诉至本院。
本院认为，被告房产局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋所有权证的行政主体资格。根据《房屋登记办法》的相关规定，房屋权利人申请房屋权属登记应当向登记机关提交书面申请、有效身份证明等登记要件，申请人应当对提交的申请登记的材料的真实性、合法性、有效性负责。本案中。第三人向被告市房产局申请原告房屋转移登记时，提交的材料形式上符合《房屋登记办法》的规定，但根据查明的事实，在本次登记中所使用的公证书、委托书、离婚协议书系虚假的，被告依据第三人提供的不实材料，为第三人办理的房屋权属转移登记欠缺合法的事实基础，本院应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给第三人姚喜荣颁发的乌房权证新市区字第20123673**号房屋所有权证。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 刘 霞
人民陪审员 林 虹
二〇一五年三月十七日
书 记 员 桑 田