西安市未央区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0112民初4699号
原告苏兰英，女，1958年10月19日出生，汉族。
原告宋桢义，男，1992年4月27日出生，汉族。
委托代理人杜兴民，男，西安市大明宫法律所法律工作者。
被告西安市未央区谭家街道天和新府居民委员会。
法定代表人李志学，主任。
委托代理人张招，陕西邦维律师事务所律师。
原告苏兰英、宋桢义与被告西安市未央区谭家街道天和新府居民委员会（以下简称天和新府居委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苏兰英、宋桢义及其委托代理人杜兴民，被告天和新府居委会的委托代理人张招到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏兰英、宋桢义共同诉称，其二人系母子关系，均系红旗村村民。1982年苏兰英与该村村民宋建敏结婚，生育长子宋帧、次子宋桢义。后双方经本院判决离婚，并确认未央区徐家堡133号院中有42平方米的房屋归苏兰英所有。该房屋一直由其二人居住，直至2011年3月被红旗村因城改拆迁。虽然给了部分拆迁费，但未给其安置。经多次上访交涉，该村村委会于2011年7月12日出具书面答复，同意在二期安置房建成后给其二人安置住宅190平方米。现房屋已建好，未给其安置，且其二人应分配的40平方米商用房至今没有着落，亦未给其支付2015年1月至今18个月的4.32万元过渡费。为督促被告尽快兑现书面承诺，故诉至本院，要求依法安置住宅190平方米归两原告所有；给付过渡费4.32万元；本案诉讼费由被告承担。
被告天和新府居委会辩称，1、本案应追加原告其余家庭成员6人为本案共同被告或第三人参加诉讼，其已经向法院提交了追加申请，由于其余的6人与本案有法律上的利害关系，根据相关法律规定，应予以追加，否则不利于本案案情的查明。2、根据原村委会和街道办的处理意见，其认可原告享有190平方米的安置住房的权利，但是其并没有单独向其安置190平方米住房的义务，因为包括原告在内的原告其他家庭成员共8人，按照安置方案的规定，其8人总安置面积为920平方米，减去每人享有20平方米商业用房，8人共享有2个380平方米共760平方米的安置住房，原告要求的190平方米应属于760平方米中的一部分，根据原村委会和街道办的会议记录及处理意见，其中宋建敏的安置房中划出70平方米，宋桢安置房中划出120平方米，共计190平方米。由于原告该户属于太华北路延伸线的拆迁户（属于48户中的一户），原告家庭当时的拆迁时间是2008年1月份，并非像原告诉状中所说的2011年3月被拆迁的。2011年其村进行整村城改时，也将原告该户纳入到城改当中，由于两次拆迁的安置方案不同，在第二次整村进行城改时，宋建敏和宋桢当时均按2个380平方米缴纳了全部房款，而原告并未缴纳任何费用，所以原告在要求享有190平方米安置权利的同时，应将宋建敏和宋桢垫交的部分退还，其中应向宋建敏退还房款63605.5元，应向宋桢退还房款6万元，应向其缴纳房款36346元，共计159951.50元。这就是在第一项意见中提出的应追加其余6人为本案被告或第三人共同参加诉讼的原因，否则不利于本案的查明和纠纷的解决。针对第二项诉请：这个诉请按照徐家堡老村拆迁户过渡费补发表（2015.1-2015.12），这个表就是包括原告在内的3户8人制作了一份过渡费发放表。由于原告家庭情况特殊，所以制作表是单独制作的。二原告2015.1至2015.12全年的过渡费是28800元，在加上2016年的1-6月，总计4.32万元，这里面总数字算法没有异议，但是其只应向其支付4.04万元，因为其中的2800元在宋建敏的过渡费进行协商的过程中，原告已经自愿放弃。
经审理查明，原告苏兰英系原告宋桢义之母，二人均系原西安市未央区谭家街道红旗村徐家堡村村民。1982年苏兰英与该村村民宋建敏结婚，生育长子宋帧、次子宋桢义。后苏兰英、宋建敏经本院（1995）未民初字第291号民事判决书判决离婚、婚姻存续期间所建的“居右一间半”房屋归苏兰英所有。该判决被西安市中级人民法院（1995）西中法民二终字第620号民事判决书判决维持。2006年6月6日，本院作出（2006）未民张初字第52号民事判决书，确认苏兰英所有的一间半房屋的面积情况（共计42平方米），宋建敏不得侵害。2008年，因修建太华路北延伸线，该村对部分村民进行了拆迁，并对房屋实行一次性货币补偿。2011年，该村发生城中村拆迁改造，并发布拆迁安置方案：“安置对象包括具有红旗村资格的农户和在红旗村有房屋产权的祖遗户”；“安置标准：①农户（包括应划而未划庄基者）和祖遗户居住用房均按每户380平方米计算。因人口过多，居住房人均不足65平方米的农户，按人补足65平方米。②商业用房按人计算，具有红旗村村民资格的每人20平方米”；“有宅基地的应安置户用原有房屋一、二层合法有效面积定量置换安置房面积。应划而未划庄基的农户，其应安置房总面积内每人85平方米部分按每平方米500元向村集体缴纳建房款，剩余面积按每平方米1500元给村集体交建房款。”因未达成一致意见，该村与宋建敏户（含宋建敏、翁娟、宋洋春枝）、宋帧户（含宋桢、吕英、宋非阳）以及苏兰英户（含苏兰英、宋帧义）未签订拆迁安置协议。2011年7月12日，该村出具《关于苏兰英安置房问题的答复》，该答复载明：“苏兰英：关于你反映你的拆迁安置房问题，经2011年7月8日村两委会和街道办协商研究做出研究决定，同意在二期安置中给予你安置房面积190㎡，特此告知。”2012年5月18日，红旗村村民委员会被撤销建制，并组建天和新府居委会。因在领取过渡费的过程中发生矛盾，经过协调，苏兰英于2015年9月30日出具书面意见，表示“自愿放弃过渡费2800元”。因索房未果，故二原告诉至本院，形成诉讼。诉讼中，因双方各持己见，致调解未果。
以上事实有当事人陈述、民事判决书、《关于苏兰英安置房问题的答复》、拆迁安置实施方案等附卷为证。
本院认为，公民的合法的民事权益受法律保护。本案中，二原告系红旗村的村民，是城中村改造的安置对象，虽未与红旗村村民委员会签订正式的拆迁安置合同，但根据该村的出具《关于苏兰英安置房问题的答复》的内容，应视为具有拆迁安置合同的性质，被告作为红旗村村民委员会权利义务的承继者，未遵守诚实信用的原则，未按答复的内容给二原告进行安置。现二原告要求被告给其安置190平方米的房屋，于法有据，本案依法予以支持。对于被告所称的二原告应支付190平方米房屋对价，因该村进行过两次拆迁改造，被告未提供相应的计算依据，本案不予论处。对于被告主张的二原告应给其支付对价36346元，与商业用房40平方米有关，该房屋不在原告的诉讼请求范围之内，本案不予论处。对于二原告主张的过渡费4.32万元，对其中的2800元，因原告苏兰英已作出放弃的意思表示，故本案依法认定4.04万元。对于被告所称的给二原告安置的190平方米房屋来源于宋建敏户和宋帧户，系被告的工作范畴，故对被告要求宋建敏等人参与本案诉讼的请求，本案不予追加。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告西安市未央区谭家街道天和新府居民委员会于本判决生效之日起一个月内给原告苏兰英、宋桢义安置居住用房190平方米。
二、被告西安市未央区谭家街道天和新府居民委员会于本判决生效之日起十五日内给付原告苏兰英、宋桢义过渡费4.04万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4798元（原告已预交），现由二原告承担198元；其余4600元由被告承担，于支付上款时一并支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 薛敏丹
人民陪审员 周银凤
人民陪审员 杨丽娟
二〇一六年十月十日
书 记 员 赵 凯
打印人：周惠荣校对人：赵凯送达时间：2016年月日