山东省�南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第38号
原告佀庆锋，男，1969年6月24日出生，汉族，农民，住山东省郓城县。
委托代理人马国立，山东泉舜律师事务所律师。
委托代理人管雪娇，山东泉舜律师事务所实习律师。
被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人王培国，山东省国土资源厅工作人员。
原告佀庆锋不服被告于2014年2月21日作出的鲁政征裁不字（2014）第1号《不予受理通知书》，于2014年3月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月1日公开开庭审理了本案。原告佀庆锋的委托代理人马国立，被告山东省人民政府的委托代理人王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年2月21日作出鲁政征裁不字（2014）第1号《不�受理通知书》，认为原告因郓城县随官屯镇XXXXX土地征收补偿标准争议一案，向被告提出裁决申请。经审查，原告没有按照《补正申请通知书》（鲁政征裁补字（2014）1号）的要求补正市、县人民政府协调不成的证据及其他相关证据、材料。被告认为原告的申请不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，决定不予受理。
被告在举证期限内向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据如下：1、《裁决申请书》；2、原告身份证复印件；3、协调申请书；4、邮件详情单（1042305494901）；5、编号1042305494901邮件查询单；6、被告作出的鲁政征裁补字（2014）1号《补正申请通知书》；7、邮件详情单（1002882460305）；证据8、1002882460305邮件查询单；9、《关于佀庆锋案件补正情况的说明》；10、菏泽信源房地产估价师事务所有限公司作出的《房地产估价报告》；11、山东弘裕土地房地产评估有限公司作出的《房地产估价报告》；12、山东省鄄城县人民法院作出的（2013）鄄行初字第116号《行政判决书》；13、山东省巨野县人民法院作出的（2013）巨行初字第296号《行政判决书》。14、邮件详情单（1042305496601）；证据15、1042305496601邮件查询单；16、鲁政征裁不字（2004）1号不予受理通知书；17、邮件详情单（1002882468205）；18、1002882468205邮件查询单。上述证据中1号、4号-8号、14号-18号证据，被告用以证明其作出不予受理通知行为程序合法；2号、3号、9号-13号证据，被告用以证明其作出不予受理通知行为证据充分、认定事实清楚。
原告佀庆锋诉称，原告是郓城县随官屯镇佀东村村民。2009年原告的耕地因工业项目建设而被征收。原告对该征收所确定的地上附属物的补偿标准有异议，因为根据郓城县随官屯镇人民政府委托的山东�裕土地房地产评估有限公司于2012年3月19日作出的《房地产估价报告》，该报告显示原告地上附属物的总价值是169716元。而原告委托菏泽信源房地产估价师事务所有限公司于2012年3月29日作出房地产评估报告，该报告显示原告地上附属物的总价为403454元。故原告向郓城县人民政府提出协调申请。然而郓城县人民政府无回应。原告对此不服向法院提起诉讼，法院于2013年12月25日作出判决，责令郓城县人民政府于判决书生效后30日内履行法定职责。但至今郓城县人民政府未能协调成。故原告向被告提起裁决申请，被告于2014年1月27日向原告下达补正通知。原告按照被告的要求进行补正，但由于该通知中要求补正的证据第二、三、四项内容，原告无法获得，并对此充分说明理由：1、关于征地批准文件与征地补偿安置方案，原告曾提起信息公开之诉，法院也判决郓城县人民政府予以公开，但至今郓城县人民政府未予履行；2、关于争议协调不成告知书，法院也判决郓城县人民政府履行协调职责，但郓城县人民政府并未履行法院判决。因此郓城县人民政府拒不协调，应当属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中“协调不成”的情况。被告作出不予受理通知，实为对法律理解有误。原告向被告提起裁决申请，符合法律规定。请求法院撤销被告于2014年2月21日作出的鲁政征裁不字（2014）第1号《不予受理通知》。
被告山东省人民政府辩称，1、被告作出的不予受理决定符合法定程序。2014年1月23日原告向被告邮寄《裁决申请书》，被告于2014年1月24日收到。经审查，该申请的材料不全，被告作出《补正申请通知书》。告知原告补正争议标的物详单及相关权属证明等四项材料，但原告只补正了部分材料。被告于2014年2月21日作出不予受理决定，并于同日向原告邮寄送达。2、原告的裁决申请，不符合受理条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，县级以上地方人民政府对补偿标准争议协调不成，是申请裁决的前置条件。因此郓城县人民政府协调不成的告知书是原告申请裁决的必备材料、郓城县人民政府批准的征地补偿安置方案和争议标的物详单及相关权属证明是申请裁决的基础材料。上述三项材料是原告申请裁决应当提交的材料。被告收到原告的申请后，书面要求原告补正四项材料，但原告未按被告通知的要求进行补正，其裁决申请不符合受理条件。综上，被告作出的不予受理决定证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，并对被告作出具体行政行为的程序无异议。但�告认为其已经按照被告的要求进行相关材料的补正，并对补正情况予以说明，被告提交的9号-13号证据，系原告在裁决程序中向被告所提交，该证据证明原告的上述主张。经审查，被告提供的证据具有真实性，形式及来源合法，与本案有关联，本院对上述证据予以采信。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：2014年1月23日，原告向被告邮寄《裁决申请书》，申请被告对被申请人山东郓城县人民政府因征收原告耕地及地上附属物补偿标准依法裁决。2014年1月24日被告收到该裁决申请。经过审查，被告认为原告提交的材料不全，于2014年1月27日作出鲁政征裁补字（2014）1号《补正申请通知书》，载明“经审查，该申请需要补正以下材料：1、争议标的物详单及相关权属证明；2、征收土地批准文件（或郓城县人民政府征收土地公告）；3、郓城县人民政府批准的征地补偿安置方案；4、郓城县人民政府协调不成的告知书。根据《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发（2007）52号）第十二条、第二十五条的规定，请你自收到本通知之日起15日内补正上述材料，补正申请材料所用时间不计入审理期限。无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃裁决申请。”2014年1月29日，原告收到该补正通知。2014年2月12日，原告向被告提交了相关材料及《关于佀庆锋案件补正情况的说明》，载明：“1、关于地上附属物所有权的证明材料。附上两份评估报告，一份是郓城县随官屯镇政府所作的评估报告，一份是当事人自己所作的评估报告。因两份报告评估的数额差距较大，因此产生纠纷。两份报告能够证实地上附属物属于佀庆锋所有；2、关于征地补偿标准文件及补偿安置方案问题。当事人曾向郓城县政府提出过信息公开申请，因其没有答复，当事人提起诉讼，且经法院判决，在判决中已经确认该土地被征收的事实。但至今该两份文件未公开，特附上该判决书；3、关于郓城县政府协调问题。当事人曾向郓城县政府申请协调，但其没有履行义务，当事人向法院提起诉讼，经法院判决，要求郓城县政府予以协调，但郓城县政府至今未协调。”被告收到上述材料后，认为原告没有按照《补正申请通知书》（鲁政征裁补字（2014）1号）的要求补正市、县人民政府协调不成的证据及其他相关证据、材料，于2014年2月21日作出不予受理通知书，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点问题是原告向被告申请对征地地上附属物的补偿标准进行裁决，其提交的证据材料是否符合被告进行裁决的受理条件。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款�定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”由此可见，当事人对补偿标准有争议，且由县级以上地方人民政府协调不成的，可申请批准征用土地的人民政府进行裁决。本案中，原告主张对地上附属物的补偿标准有异议，向被告申请裁决。根据上述规定，原告需要提交县级以上地方人民政府协调不成的证据材料，为此原告向被告提交山东省巨野县人民法院于2013年11月25日作出的（2013）巨行初字第296号《行政判决书》。经审查，该判决为责令郓城县人民政府于判决生效后30日内履行对佀庆锋土地征用补偿标准争议进行协调的法定职责。但至今郓城县人民政府未履行该职责。故原告提供的证据能够证实，其向郓城县人民政府提出过协调申请，且郓城县人民政府至今未履行协调职责，应认定为对补偿标准协调不成。因此原告提交的证据材料符合上述法规的规定。
综上，原告提交的证据材料能够证实其对土地征用补偿标准有争议，并经郓城县人民政府协调不成，其向被告申请裁决，符合上述法规的规定。被告要求原告补正“征地补偿安置方案”、“政府协调不成告知书”，超出原告的举证能力，其作出的鲁政征裁不字（2014）第1号《不予受理通知书》，属认定事实有误，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政�讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告山东省人民政府于2014年2月21日作出的鲁政征裁不字（2014）第1号《不予受理通知书》。
案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
代理审判员 寇 婕
二〇一四年六月十一日
书 记 员 王煜桐