辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽10行终91号
上诉人（原审第三人）王福贺。
法定代理人王桂菊，与王福贺系兄妹关系。
被上诉人（原审原告）王福壮。
委托代理人庄严，辽宁诚信泰律师事务所律师。
原审被告辽阳县国土资源局。
法定代表人洪旭，职务：局长。
委托代理人张绣程，辽宁石忠余律师事务所律师。
委托代理人安铁力，辽阳县不动产登记中心工作人员。
上诉人王福贺诉被上诉人王福壮、原审被告辽阳县国土资源局房屋登记管理一案，上诉人不服白塔区人民法院（2017）辽1002行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王福贺及法定代理人王桂菊、被上诉人王福壮及委托代理人庄严、原审被告辽阳县国土资源局的委托代理人张绣程、安铁力到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原审法院认定，王有兆与董桂芝系夫妻关系，其二人共生育三个子女，王福壮、王福贺和王桂菊。1965年王有兆在辽阳县首山镇马伊屯村自建房屋75.4平方米，1987年3月25日，辽阳县人民政府为其颁发了第01-04-0331号房产执照，房屋产权户主姓名王有兆，共有人董桂芝、王福贺。1993年5月31日王有兆去世。2001年2月28日，被告依申请，将上述房屋所有权人登记为王福贺，共有人董桂芝。并于同年3月2日为第三人王福贺颁发了卷号A856房屋所有权证。2004年4月3日董桂芝去世。原告王福壮认为，被告于2001年3月2日为第三人王福贺颁发房屋所有权证的行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款及辽阳县机构编制委员会作出的辽县编发[2016]15号文件规定，辽阳县国土资源局是本案适格被告。根据《城镇房屋所有权登记暂行办法》第八条规定，权属审查是房屋产权登记机关应当遵循的法定程序，也是房屋产权登记机关应当履行的法定义务。本案中，涉案房屋所有权人为王有兆、董桂芝和王福贺，1993王有兆去世，王有兆的配偶董桂芝及其子女王福壮、王福贺、王桂菊为王有兆遗产的法定继承人，依法对王有兆的涉案房屋的遗产部分享有继承权，王福壮和王桂菊为房屋共有人。被告作为房屋产权登记机关，在受理第三人的房屋转移登记申请后，应当进行权属审查。被告在涉案房屋没有继承也没有进行财产分割，且其他继承人未表示放弃继承的情况下，为第三人颁发房屋所有权证的行为，属认定事实不清，证据不足。根据《城镇房屋所有权登记暂行办法》第五、七条规定，被告应当对房屋所有人的身份证件及委托代理人的委托手续进行核实。被告提供的证据表明，被告在涉案房屋所有权人均未到场，也未对所有权人身份证件及委托代理人的委托手续进行核实的情况下，为第三人颁发房屋所有权证的行为，属程序违法。因此，被告为第三人王福贺颁发房屋所有权证的行为，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决撤销被告辽阳县国土资源局于2001年3月2日为第三人王福贺颁发的卷号A856房屋所有权证。案件受理费50元，由被告辽阳县国土资源局承担。
上诉人王福贺诉称，请求依法撤销一审法院判决；依法改判、驳回一审原告即被上诉人请求。理由是：一、一审判令“撤销被告辽阳县国土局于2001年3月2日为第三人王福贺颁发的卷号A856房屋所有权证”，此判决错误。因为该房照已经作废、房屋灭失，原告的请求撤销房屋所有权证已丧失了实际意义。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条关于“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应告知当事人先行解决民事争议”的规定，因此一审原告机关应当先行解决遗产继承的民事争议问题，而不得起诉行政机关发证是否错误问题，所以请求二审人民法院驳回一审原告的诉讼；二、争议的该房屋产权证颁发时间是2001年2月28日，至今已长达16年之久。特别需要指出的是，在发证当时被上诉人王福壮是同意并没有提出任何异议，事过16年再要求推翻发证的行政行为早已超出诉讼时效，因此请求驳回诉讼；三、其父王有兆在鞍钢耐火材料厂上班是全民职工，1982年根据国家政策可以子女顶替，当时家中有二儿子王福壮、老儿子王福贺（当时没有患病）、老女儿王桂菊、二女儿王素云均可接班。在1982年接班时，王福壮明确表示“我能顶替父亲的工作，老人的家产我什么都不要”，因此王福壮已明确表示放弃了继承权，所以原来争议的房产证如何变更与其无关，故请求驳回起诉；四、1986年王福壮在鞍山工作，但没有房子居住，他要求老人给拿钱购买房子，当时老人没有条件给其拿钱买房子，于是王福壮动用暴力先后三次将老人家的家具、门、玻璃等全部砸坏，于是老人无奈将1982年建的63.25平方米砖瓦民房卖掉，获得卖房款10800元，给其王福壮全部拿走在鞍山市深沟寺6区购买住宅楼。王福壮在拿走10800元时，明确表示他再也不继承老人的家产了，剩余座落在马伊屯村的房屋即争议房产证的房屋他再也不要了，也不继承了；五、因为上述接班和在鞍山市购买房子的事实成立后，王福壮不止一次表示老人家的家产给谁我不管，反正我是不要了，于是其父王有兆和母亲董桂芝在临终前当身边的子女表示，座落在马伊屯村的房屋（有房照争议的房屋）由老儿子王福贺和老女儿王桂菊二人继承，王福壮不得继承，对此有证人证言为凭。综上上诉意见，请求二审人民法院驳回一审原告王福壮的起诉。
被上诉人王福壮未提交书面答辩状，庭审中答辩称原审程序合法，适用法律正确，上诉人上诉请求无事实和法律依据，请二审法院依法查明本案争议事实，驳回上诉人的上诉请求。
原审被告辽阳县国土资源局答辩称，一、涉案房屋已于2015年拆迁，房屋已灭失，原告请求撤销房屋所有权证已没有实际意义；二、涉案房屋存在着继承遗产的争议。遗产争议，是民事争议，应通过民事诉讼予以解决。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条关于“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应告知当事人先行解决民事争议”的规定，应当先行解决继承遗产的民事争议。
经二审审理查明，王有兆与董桂芝系夫妻关系，其二人共生育三个子女，王福壮、王福贺和王桂菊。1965年王有兆在辽阳县首山镇马伊屯村自建房屋75.4平方米，1987年3月25日，辽阳县人民政府为其颁发了第01-04-0331号房产执照，房屋产权户主姓名王有兆，共有人董桂芝、王福贺。1993年5月31日王有兆去世。2001年2月28日，原审被告依申请，将上述房屋所有权人登记为王福贺，共有人董桂芝。并于同年3月2日为上诉人王福贺颁发了卷号A856房屋所有权证。2004年4月3日董桂芝去世。被上诉人王福壮于2013年5月因涉案房屋动迁才了解到该房屋已登记在上诉人王福贺名下，被上诉人王福壮于2016年12月30日向法院提起行政诉讼。被上诉人王福壮认为，原审被告辽阳县国土资源局于2001年3月2日为上诉人王福贺颁发房屋所有权证的行为侵犯了其合法权益，于2016年12月30日向法院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应裁定驳回起诉，（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”本案被上诉人王福壮自述其于2013年5月知道该涉案房屋已经被原审被告辽阳县国土资源局于2001年3月2日为上诉人王福贺颁发了房屋所有权证，被上诉人王福壮于2016年12月30日向原审法院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当予与裁定驳回起诉。原审法院对该案进行实体审理不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（二）之规定，裁定如下：
一、撤销白塔区人民法院作出的（2017）辽1002行初79号行政判决；
二、驳回被上诉人王福壮的起诉；
一、二审案件受理费共100元退还被上诉人王福壮。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 娜
审 判 员 印明大
审 判 员 王丽君
二〇一七年十一月十四日
法官助理 马伯乐
书 记 员 王嬿妮