盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）都行初字第0009号
原告尤永红，居民。
委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。
被告射阳县住房和城乡建设局，住所地在射阳县合德镇人民西路66号。
法定代表人倪祝青，局长。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
原告尤永红诉被告射阳县住房和城乡建设局（以下简称射阳住建局）要求确认行政行为违法一案，由盐城市中级人民法院（2013）盐行辖字第0031号行政裁定书指定本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，并于2013年9月24日裁定驳回了原告的起诉，原告不服上诉于盐城市中级人民法院，经盐城市中级人民法院审理，于2013年12月18日下发了（2013）盐行终字第0101号行政裁定书，裁定：一、撤销盐城市盐都区人民法院（2013）都行初字第0050号行政裁定；二、本案由盐城市盐都区人民法院继续审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告尤永红的委托代理人万光德、被告射阳住建局法定代表人倪祝青的委托代理人王立林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告尤永红诉称，2008年2月1日，我丈夫杨学俊与射阳县人民剧场签订了合作经营协议和补充协议，承租了射阳县人民剧场的房屋，并投资改造经营。被告于2010年5月10日向射阳县文化广电新闻出版局发出了《关于规划拆迁工作的函》，决定对原文化馆地段用地范围内的建筑物进行拆迁，通知该局停止装修房屋，改变房屋的土地用途，租赁交易房屋和房屋过户，并附拆迁红线图一份。同年5月24日，射阳县文化广电新闻出版局向射阳县人民剧场发出通知，转发了被告的《关于规划拆迁工作的函》的内容。射阳县人民剧场又通知原告的丈夫杨学俊停止对房屋改造、装修和经营，但至今仍未实施拆迁，被告的具体行政行为违法，侵犯了原告丈夫杨学俊的合法权益�现杨学俊因病死亡，作为妻子以原告的身份提起诉讼，请求法院依法确认被告于2010年5月10日向射阳县文化广电新闻出版局发出的《关于规划拆迁工作的函》的行为违法，并承担本案的诉讼费。
原告为证明主张，向本院提交如下证据：
1、原告尤永红的户籍登记卡，证明原告的身份；
2、结婚证复印件，证明原告尤永红和杨学俊是夫妻关系；3、居民死亡医学证明书一份，证明杨学俊已死亡；
4、合作经营协议书和补充协议以及公证书，证明杨学俊是房屋的承租人，与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系；
5、《射阳县住房和城乡建设局关于规划拆迁工作的函》及红线图，证明被告作出的具体行政行为，其确定的拆迁范围包括杨学俊承租的房屋，2011年10月12日被告向杨学俊作出的答复函证明知道具体行政行为详细内容；
6、射阳县文化广电新闻出版局文件《关�规划拆迁工作的通知》，证明射阳广电局通知射阳人民剧场要求原告的丈夫杨学俊停止房屋的装修；
7、行政诉状以及邮寄详情单，证明2011年10月28日杨学俊提起行政诉讼向射阳县人民法院邮寄了诉状；
8、2012年8月28日行政诉状，证明杨学俊直接向盐城市中级人民法院提起诉讼。
被告射阳县住建局辩称，本案所涉《关于规划拆迁工作的函》是被告向射阳县文化广电新闻出版局发送的材料，未为原告设定任何权利与义务，对原告没有法律约束力，原告无权对此提起诉讼，且原告起诉已超过法定的起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。
被告向本院提供证据如下：
1、射阳住建局《关于规划拆迁工作的函》，根据这个函的内容表明我们是向射阳县文化广电新闻出版局发出的，这个文件与原告没有什么直接联系，因此原告对这份工作函没有诉权。
2、2010年5月26日由射阳�椰岛风情娱乐城向射阳县住房和城乡建设局、射阳县文化广电新闻出版局提出的《射阳县椰岛风情娱乐城关于投资与经营现状的情况报告》，报告内容可以说明原告在2010年5月24日就已经知道了函的内容。证明原告的起诉已经超过了起诉期限。需要说明的是椰岛风情娱乐城是一个个人合伙性的经营组织，杨学俊是主要合伙人之一。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交证据1真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该函的性质属于拆迁管理行为，是拆迁管理的具体行政行为，依法具有可诉性；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，但不同意被告的证明目的；被告对原告提供证据1、2、3三性均无异议，对证据4，对合同的真实性不表达意见，对证据5认为这份函与原告没有关联性，是被告发给文广局的，对证据6的真实性无异议，对证据7、8无质证意见。本院认为，原告提供的证据1-6符合证据的三性要求，且证据之间形成了证据链，可以作为定案的依据，对被告提供的证据1-2，具有真实性、合法性，但不能达到被告的证明目的，不能作为证据使用。
本院根据以上确认的有效证据认定以下事实：2008年2月1日，原告丈夫杨学俊与射阳县人民剧场签订了合作经营协议书和补充协议，射阳县人民剧场将位于射阳县城人民路140号主体用房交给杨学俊投资改造经营，房屋两侧的可用土地及门前广场提供给杨学俊使用。杨学俊每年向射阳县人民剧场上交房屋折旧及管理费用。协议还约定：杨学俊必须在与射阳县人民剧场签订合作经营协议后2个月内，向射阳县人民剧场提供装潢设计方案，射阳县人民剧场审查同意后实施，并在当年内完成装潢改造。杨学俊于2013年2月5日因病死亡。2010年5月10日，被告射阳住建局根据县城规划建设需要，决定拆除原县文化宫地段用地范围内的建筑物。并依据射政发（2005）170号文件精神，就拆迁有关事宜，向射阳县文化广电新闻出版局发出《关于规划拆迁工作的函》，函告如下：拆迁范围内不得进行下列活动：一、新建、扩建、改建、装修房屋；二、改变房屋和土地用途；三、租赁、交易房屋及房屋分户。2010年5月24日，射阳县文化广电新闻出版局向射阳县人民剧场发出《关于规划拆迁工作的通知》，内容为：因县城规划建设需要，现决定拆除原县文化宫地段用地范围内的建筑物（含人民剧场），依据射政发（2005）170号文件、县住房和城乡建设局2010年5月10日发给我局的《关于规划拆迁工作的函》的精神，就拆迁有关事宜通知如下：县人民剧场在接到通知之日起不得进行下列活动：一、新建、扩建、改建、装修房屋。二、改变房屋和土地用途。三、租赁、交易房屋及房屋分户。以上要求，请按政策规定执行，并做好与合作方拆迁政策解释工作。后相关单位一直未予实施拆迁。原告认为被告射阳住建局作出的《关于规划拆迁工作的函》无合法依据，其行为违法，侵犯了原告的合法权益，遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（该条例已于2011年1月21日废止，本案的行为在2010年）第七条：“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）、建设项目批准文件；（二）、建设用地规划许可证；（三）、国有土地使用权批准文件；（四）、拆迁计划和拆迁方案；（五）、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，经审查，颁发房屋拆迁许可证”；第八条：“房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。”……第十二条：“拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：（一）、新建、扩建、改建房屋；（二）、改变房屋和土地用途；（三）、租赁房屋。”
本案中被告发出《关于规划拆迁工作的函》之前，既没有办理拆迁许可的相关资料也没有领取拆迁许可证，仅凭射政发（2005）170号文件就向有关部门发出通知，无论从拆迁程序上和法律政策上均没有按照法律的规定进行，构成了违法。至于被告诉称：2010年5月26日由射阳县椰岛风情娱乐城向射阳县住房和城乡建设局、射阳县文化广电新闻出版局提出的《射阳县椰岛风情娱乐城关于投资与经营现状的情况报告》，报告内容可以说明原告在2010年5月24日就已经知道了函的内容，证明原告的起诉已经超过了起诉期限，本院认为原告的丈夫杨学俊于2011年10月28日向射阳县人民法院邮寄了诉状提起行政诉讼，构成诉讼时效中断，杨学俊于2013年2月5日因病死亡，现原告的起诉未超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十八条之规定，判决如下：
确认被告射阳县住房和城乡建设局于2010年5月10日向射阳县文化广电新闻出版局发出的《关于规划拆迁工作的函》的行为违法。
案件受理费50元，由被告射阳县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 辅绍贵
审判员 茆鸿升
审判员 李 雷
二〇一四年四月十日
书记员 滕 玮
附录法律条文
1、《城市房屋拆迁管理条例》（该条例已于2011年1月21日废止，本案的行为在2010年）
第七条、申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：
（一）、建设项目批准文件；
（二）、建设用地规划许可证；
（三）、国有土地使用权批准文件；
（四）、拆迁计划和拆迁方案；
（五）、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，颁发房屋拆迁许可证。
第八条、房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
�十二条、拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
（一）、新建、扩建、改建房屋；
（二）、改变房屋和土地用途；
（三）、租赁房屋。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施，造成损害的，依法判决承担赔偿责任。