云南省沾益县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沾行初字第13号
原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社
法定代表人李忠祥，理事长。
委托代理人冯富飞，沾益县西平镇法律服务所法律工作者。特别授权。
被告沾益县国土资源局。
法定代表人龙光宗，局长。
委托代理人陈太周，男，汉族。一般授权。
委托代理人杨外森，云南誉锦律师事务所律师。特别授权。
原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社不服被告沾益县国土资源局做出的土地管理拆除建筑物处罚向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社的法定代表人及其委托代理人冯富飞、被告沾益县国土资源局的委托代理人陈太周、杨外森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沾益县国土资源局认为原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社未经确认建设用地使用权即在沾益县大坡乡法土村委会海子头村香炉山西边耕地建盖房屋违法，于2014年7月16日9时许组织相关人员将该房屋拆除。
原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社诉称，原告租用土地从事辣椒种植，由于没有收购地点，遂在承包的土地上建盖简易房作为临时收购点。因忙于生产没有办理相关手续就施工建设。同年7月15日，大坡乡土地管理所通知原告停工，要求一个星期内办理相关手续，如不能办理自行拆除。但在次日9时许，被告执法大队在没有通知原告的情况下将简易房拆除。被告无权拆除原告建盖的简易房，其行为违反法定程序，属于滥用职权。请确认被告的行政行为违法，并赔偿损失109793元。
被告沾益县国土资源局辩称，被告的行为没有违反法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。委托代理人认为原告建盖房屋的土地未经批准，属违法用地，被告的行为并未违法，不应赔偿。
原告为支持自己的主张，向本院提举以下证据予以证实：
1、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人代表身份证号明、法人身份证明、身份证复印件，证明原告的主体资格。
2、承包合同、收条，证明原告建盖房屋的地点系其法定代表人李忠祥承包的土地，地点坐落于沾益县大坡乡某村委会王家助承包的荒地，租金已支付134600元。
3、责令停止违法行为通知书，证明沾益县国土资源局认为原告未经批准擅自在大坡乡某村小黑洞（香炉山）处建盖活动板房，于2014年7月15日通知其法定代表人李忠祥立即停止施工，撤出所有施工人员及设备；自行拆除违法建筑、恢复耕种。
4、照片，证明被拆除房屋的现状。
5、农业合作社文件，证明国家为农业和农村经济发展鼓励合作社发展并在税收减免、金融、土地政策、用水用电、农业产品流通等方面予以优惠。
6、合同书，证明原告与亢朝府于2014年6月30日签订合同，将活动板房承包给亢朝府承建，工价19600元。
7、亢朝府的身份证复印件，证明亢朝府的身份情况。
8、购货清单、收款收据，证明原告为建设活动板房，购买了相关材料并支付费用90193元。
9、收条，证明亢朝府于2014年6月30日、7月7日、7月14日自原告处领取工钱19600元。
上述证据经质证，被告认为营业执照、税务登记证与本案无关，不应作为本案证据使用。承包合同约定的承包期限50年没有法律依据，其约定的合同条款亦无依据。收条的真实性不能确定，与本案也没有关联性，不作为证据使用。违法通知书没有异议，照片不能看出原告建房具有合法性。出示的合作社优先条款证明可以建房，但不能违法建筑。建房合同书，不能确定其真实性。对其余证据没有异议。
上述证据经本院审查认为：原告提举的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法人代表身份证号明、法人身份证明、身份证复印件、承包合同、收条、责令停止违法行为通知书、照片、合同书、亢朝府的身份证复印件、购货清单、收款收据、收条来源合法，与本案具有关联性，作为本案证据使用；农业合作社文件与本案不具有关联性，不作为本案证据使用。
被告沾益县国土资源局为支持自己的主张向本院提举以下证据予以证实：
1、组织机构代码证、法人身份代表证明、法人代表身份证复印件，证明被告的主体资格。
2、2014年7月2日沾益县大坡乡国土资源所调查报告，证明2011年3月王家助将本户的土地15亩转租给李忠祥，该行为未经集体经济组织同意。李忠祥已在动工建房，国土资源所已经下发了停止违法行为通知书，但李忠祥没有通知，建议废除转租合同，拆除违章建筑，恢复原状。
2、张石付调查笔录，证明他家在海子头有一块4亩左右的自留山，有1983年颁发的林权证。王家助也有一块3亩左右承包地，后王家助在自己承包地周边逐年扩挖，到现在王家助家的地已经有15亩左右。后王家助将他家的自留山卖给李忠祥，李忠祥建房时（2014年6月30日晚）他到建房现场阻止，但李忠祥说不建损失太大。向村上反映，村领导说他们不好处理，叫他不要给李忠祥盖房子。
3、姜金花的调查笔录，证明该土地系她家的承包地，已经耕种了29年，自2011年出租给李忠祥使用。
4、李忠祥2014年7月1日、2014年7月15日的调查笔录，证明建房地点坐落于法土村委会海子头村，是2011年3月1日从王家助户租来的，租期50年，租金13.60万元。由于合作社没有生产用房，拟建200平方米左右的临时用房，建房时未经有关部门批准。活动板房只建一层，已经建好。现愿意接受有关部门的处罚并以最快速度办理有关手续，如不能办理自行拆除。
5、张国华（海子头村村长）的询问笔录，证明李忠祥建房的地点是王家助的承包地，建房时未向村民小组提出申请。
6、2014年7月1日、7月2日、7月14日、7月15日责令停止违法行为通知书，证明原告未经批准建房，被告发现后多次向原告发出通知书，要求原告停止违法建房行为。
上述证据经质证，原告认为租用的土地属于荒地不是耕地，2014年7月2日，被告通知不能建房，他找过大坡乡政府分管领导，支持他建房。其委托代理人认为原告出示的证据证明租用的土地是荒地而不是耕地，下发的通知没有明确告知原告拆除期限以及拒不拆除的后果，导致原告不能保护自身的合法权益。原告及其委托代理人对证据本身未提出异议。
上述证据经本院审查认为，证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，作为本案证据使用。
审理中，被告委托代理人仅陈述行政行为依据土地法等相关法律法规，行政行为合法。未向本院提举处罚所依据的具体法律、法规的条文。
经审理查明，2011年3月10日，李忠祥与王家助签订土地转包合同，由李忠祥承租王家助坐落于大坡乡某村民小组的土地14亩，承包期自2011年3月15日到2061年3月15日。2013年李忠祥注册成立了沾益县大坡乡海峰丰园种养殖专业合作社从事农作物种植。2014年7月1日，原告沾益县大坡乡峰丰园种养殖专业合作社在李忠祥承包的土地上建盖房屋。被告沾益县国土资源局发现后，分别于2014年7月1日、7月2日、7月14日、7月15日向原告的法定代表人李忠祥发出责令停止违法行为通知书，要求停止施工，立即撤出施工人员及设备，自行拆除建筑物，恢复原状。同年7月16日上午，被告沾益县国土资源局组织人员将原告建盖的房屋拆除。
本院认为，原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社未经被告沾益县国土资源局确认建设用地使用权即将租用的耕地部分用于建盖房屋，违反了中华人民共和国土地管理法的规定，属违法行为；被告沾益县国土资源局发现后，多次通知原告停止建房，恢复土地原状，但原告拒不停止违法行为。后被告自行强制拆除原告建盖的房屋，其行为亦违反法律规定，行政行为违法。国家赔偿法规定，行政行为侵犯公民、法人、其他组织的合法权益造成财产损失的，应当予以赔偿。本案原告沾益县大坡海峰丰园种养殖专业合作社购买的建筑材料及支出的工时费原本属其合法财产，但其用于所建盖的建筑物系未获确认土地使用权的土地之上，合法财产的合法性因违法建筑的违法性转换为非法性，原告对其已不具有合法权益，国家不应对非法权益产生的损失进行赔偿，故原告要求被告赔偿的理由不能成立，不予支持。原告及其委托代理人认为被告的行政行为违法的理由成立，予以支持，但要求赔偿的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决如下：
一、被告沾益县国土资源局2014年7月16日拆除原告沾益县大坡乡海峰丰园种养殖专业合作社建盖的房屋行为违法。
二、驳回原告沾益县大坡乡海峰丰园种养殖专业合作社要求被告沾益县国土资源局赔偿的诉讼请求。
案件受理费免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
审 判 长 贺永健
审 判 员 詹跃敏
代理审判员 吴学华
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 刘 畅