山东省菏泽市牡丹区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）菏牡行重字第53号
原告高秋环，农民。
委托代理人毕美菊，山东君诚仁和律师事务所律师。
被告菏泽市牡丹区民政局。住所地：菏泽市牡丹区昆明路**号。
法定代表人吴进岭，局长。
委托代理人张雅维，山东邦治律师事务所律师。
委托代理人张国栋，山东邦治律师事务所律师。
原告高秋环诉被告菏泽市牡丹区民政局不履行变更登记法定职责一案，于2013年11月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，2013年12月11日公开开庭进行了审理，2013年12月18日本院作出（2013）菏牡行初字第53号行政裁定书，裁定驳回原告高秋环的起诉。原告不服，提出上诉，中院撤销了该裁定，指令继续审理。2014年8月13日本院作出（2013）菏牡行初字第53号行政判决书，判决责令被告对原告的申请履行法定职责，被告不服，提出上诉。中院于2014年11月20日作出（2014）菏行终字第118号行政裁定书，裁定撤销本院作出（2013）菏牡行初字第53号行政判决书，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭进行了审理，原告高秋环及其委托代理人毕美菊，被告的委托代理人张雅维、张国栋到庭参加诉讼。第三人刘金礼经本院通知，本人表示不参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高秋环诉称，2000年12月14日，原告与刘金礼前往被告处进行婚姻登记并领取了结婚证。2010年3月，原告因感情不和前往被告处办理离婚，却被告知与刘金礼结婚的是任书霞。此时原告才知道，2000年12月14日被告在为原告办理结婚登记时审查不严，将原告的名字登记错误。被告作为婚姻登记机关，在给原告办理婚姻登记时未尽到合理审查义务，致使原告婚姻登记中的名字错误，至今无法确认和刘金礼的婚姻关系。因此，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，恳请法院依法判决被告履行其法定职责，将为刘金礼颁发的结婚证上任书霞的名字变更为高秋环。
被告菏泽市牡丹区民政局辩称，原告与本案没有利害关系，没有诉权，不是本案适格原告，应驳回其起诉。根据行政诉讼法及相关解释的规定，原告应当是其合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人或其他组织，也就是说原告应与该具体行政行为有法律上的利害关系，否则，没有诉权，不能提起行政诉讼。原告高秋环与刘金礼不存在婚姻登记，刘金礼只是与任书霞存在婚姻登记，原告述称2000年12月14日与刘金礼在被告处进行了婚姻登记并领取了结婚证不是事实，被告更不存在原告所称的在婚姻登记时审查不严将原告名字登记错误的事情。因此，原告无权要求被告将刘金礼与任书霞结婚证上的“任书霞”变更为原告高秋环。被告在为刘金礼、任书霞办理婚姻登记过程中，按照登记程序，对提交的申请材料进行了审查，依法核准婚姻登记，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。原告要求法院判决被告履行法定职责没有事实根据和法律依据。原告的起诉超过诉讼时效，依法应予驳回起诉。
原告在起诉时提供了以下证据：1、2000年12月11日刘金礼的婚姻状况证明，上面是高秋环的名字；2、2000年12月14日刘金礼和任书霞的结婚登记申请书，上面有高秋环的照片和手印；3、2000年12月14日菏泽市婚前健康检查站为任书霞出具的婚前医学检验证明，上面是高秋环的照片。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，被告侵害了原告的合法权益。4、2013年9月2日的律师函。证明原告在2013年9月2日向被告提出过申请，请求被告履行法定职责。原告当庭提供以下10份证据（证据序号顺延），5、2000年12月14日刘金礼婚前医学检查证明。6、2000年12月14日刘金礼和高秋环的结婚证书。证明该证原件被刘金礼撕掉，该证是2000年12月14日，原告和刘金礼办理结婚登记后，被告颁发的。结婚证上面的记载没有错误，原告和刘金礼持有该结婚证办理了计划生育查体证、户口本、医疗保险等等，如果没有该结婚证，原告就办不下来户口本等证件。7、刘金礼和高秋环及女儿刘姝的户籍证书。证明被告为原告颁发结婚证的真实性，因为户口本是借助于被告颁发的结婚证办理的。8、刘金礼和高秋环计划生育查体证明。证明被告为原告颁发结婚证的真实性，因为查体证是借助于被告颁发的结婚证办理的。9、刘金礼和高秋环农村合作医疗证明。证明被告为原告颁发结婚证的真实性，因为医疗证明是借助于被告颁发的结婚证办理的。10、2010年6月24日牡丹办事处大闫庄村委会证明。证明了与刘金礼一起生活的是高秋环，而不是任书霞。高秋环凭借被告颁发的结婚证将户口迁到了刘金礼处，并在刘金礼所在的村委会分到了承包地，从而证明被告为原告颁发结婚证的真实性。11、（2010）菏牡民初字第981号民事裁定书。证明牡丹区法院在审理刘金礼离婚案件中查明了，菏泽市没有任书霞这个人，从而证明被告在刘金礼婚姻登记中的任书霞是错误的。12、牡丹区公安局刑警大队四中队对刘金礼的询问笔录。证明2000年12月14日与刘金礼一起去结婚登记的是高秋环而不是任书霞，登记中的照片和手印均是高秋环的。另外，该笔录还证明被告为原告和刘金礼颁发过结婚证。13、牡丹办事处人民调解委员会终结调解决定书。证明在2010年刘金礼和高秋环持有被告颁发的结婚证，去调解家庭纠纷，从而证明在2000年12月14日被告为原告和刘金礼颁发了结婚证。14、关于刘金礼婚姻情况的说明。证明被告认可刘金礼与高秋环共同生活了十年，从而证明被告明知与刘金礼登记的不是任书霞，而是高秋环，但是坚持不改正错误的行政行为。
综合以上证据证明，原告与本案有利害关系，具备诉讼主体资格，被告行政行为错误，应当予以改正。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、2000年12月14日刘金礼、任书霞提交的结婚登记申请书，2、2000年12月11日菏泽市庞王庄乡大闫庄行政村村民委员会为刘金礼出具的婚姻状况证明，3、2000年12月14日菏泽市侯集乡尹庄村民委员会为任书霞出具的婚姻状况证明，4、菏泽市婚前健康检查站为任书霞出具的婚前医学检查证明，5、菏泽市婚前检查站为刘金礼出具的婚前医学检查证明。以上证据证明原告无诉讼主体资格，且已经超过诉讼时效。
经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：坚持一审中的质证观点。补充如下：对证据1有异议，从申请书中可以看出，上面的照片是刘金礼和高秋环，在任书霞名字上的指纹也是高秋环所按，根据2000年实施的婚姻登记管理条例第九条，说明了被告的行政行为错误，原告与该具体行政行为有利害关系，具有本案的诉讼主体资格；对证据2有异议，该证据中清楚显示出刘金礼申请结婚登记的女方是高秋环，而不是任书霞，被告应当审查出而未审查，或怠于审查，导致将原告婚姻档案记载错误，同时说明原告具有本案的主体资格；对证据3有异议，根据2000年实施的婚姻管理条例第七条，如果当时是任书霞持有婚姻登记状况证明去申请登记，被告应当审查申请人持有的三证，及户口本、身份证和婚姻状况证明。被告提交的该证据，很显然与刘金礼提交的婚姻状况证明中显示的高秋环不符，与证据2相印证，说明原告具有主体资格；对证据4有异议，该证据记载的查体人员虽然是任书霞，但是照片确实高秋环的，从而说明被告行政行为错误，原告具有诉讼主体资格；对证据5有异议，该证据上的照片与被告提交的结婚登记申请书上的照片为同一版照片剪开的，因此，该证据证明了与刘金礼一起申请登记，一起进行体检的是高秋环，而不是任书霞。从而证明被告行政行为错误，原告具有诉讼主体资格。综合被告五份证据，原告与被告的具体行政行为具有利害关系，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，原告具有本案的诉讼主体资格。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见。对证据1有异议，此证据是复印件，对其真实性和证明目的有异议，如果此复印件展示的原件是真实的，那么该证据主要内容是说明刘金礼是未婚状态，不能因此说明其与高秋环结婚；对证据2、3的真实性无异议，对证明目的有异议，光凭两份证据是不能说明照片是原告本人的，因而，原告方的证明目的不能实现；对证据4证明目的有异议，原告并没有证据证明其是同一版剪开，光凭眼测是不科学也是不客观的；对证据5无异议，对证据6的真实性有异议，因是复印件；对证据7-9真实性无异议，关联性有异议，此证据不能直接证明原告与刘金礼存在婚姻关系；对证据10真实性无异议，合法性有异议，大闫庄村委会无权出具证明刘金礼与原告存在婚姻关系的证据，因此此证据对本案没有证据效力；对证据11无异议，此证据也恰恰表明，原告冒用任书霞具有可能性，原告对此也早有打算；对证据12后部分的证明目的有异议，单从笔录内容来看，完全是刘金礼凭回忆回答的，不能表明我方对二人颁发了结婚登记证书；对证据13真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明我方向其二人颁发了结婚登记证书，因为人民调解委员会无权确定法律意义上的婚姻关系；对证据14证明目的有异议，此材料是我方内部材料，对外不具任何效力，不能作为本案的证据使用。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原告提交的1-3号证据与被告提交的1、2、4号证据系同样的证据，与本案具有关联性，应认定为有效证据；原告提交的4号证据客观真实，与本案具有关联性，为有效证据；5号证据与被告提交的4号证据系同一份证据。6号证据是复印件，被告提出异议，该证据无法认定。7-14号证据与本案无关联性。被告提交的3号证据来源不清，本院不予认定；5号证据与本案具有关联性，为有效证据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2013年9月2日，原告高秋环用律师函的形式，向被告菏泽市牡丹区民政局提出申请，要求被告将结婚证上的“任书霞”变更为“高秋环”。2013年9月3日，被告的法定代表人吴进岭指令其工作人员“把此事调查清楚，给当事人合理解释”。后被告作出处理意见“我处依据行政村介绍信及当事人相关证件办理的结婚登记，不存在错登姓名的现象”。原告对被告的处理意见不服，依法提起行政诉讼。要求被告履行法定职责。
本院认为，菏泽市中级人民法院在2014年4月8日作出的（2014）菏行终字第38号行政裁定书中指出“菏泽市牡丹区民政局所提供的刘金礼与任书霞的婚姻登记档案中女方照片是高秋环本人，手印是高秋环所捺，能够证实2000年申请婚姻登记的是刘金礼与高秋环，高秋环与被上诉人的行政行为具有法律上的利害关系，具备原告主体资格，其起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的条件，原审法院应予依法受理”。故原告高秋环具备本案的诉讼主体资格。原告高秋环用律师函的形式向民政局提出申请，可以认定是原告向被告提出变更登记的申请，原告的起诉已具备要求被告变更登记的前提条件。故对原告高秋环要求被告菏泽市牡丹区民政局履行法定职责的诉讼请求本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日施行）五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告菏泽市牡丹区民政局对原告高秋环的申请履行法定职责。
案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 郭银生
审 判 员 高贤宾
人民陪审员 杨建勇
二〇一五年四月十六日
书 记 员 郭 晓