四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江阳行初第31号
原告杨乾春，女，汉族，1962年11月30日生，住泸州市龙马潭区。
被告泸州市公安局江阳区分局，住所地泸州市江阳区星光路9号。
法定代表人赖旭光，局长。
出庭负责人余涛，副局长。
委托代理人王果、蒋庆，泸州市公安局江阳区分局工作人员。
原告杨乾春（以下简称原告）不服被告泸州市公安局江阳区分局（以下简称被告）治安行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2015年11月3日、11月5日公开开庭进行了审理。原告以及被告的行政负责人余涛、委托代理人王果、蒋庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月9日，被告作出泸公江分（治）行罚决字﹝2015﹞208号行政处罚决定书，查明：2015年2月28日，原告等7人趁全国两会期间集体前往北京上访；在京期间，先后到国务院、公安部、国土资源部、教育部等地递交信访材料，并在中南海、天安门等地逗留；2015年3月6日，原告等人因非正常上访被北京警方给予书面训诫；2015年3月8日，泸州市江阳区政府派员将原告等7人接回泸州。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留8日的处罚。
原告诉称：因原告任教学校未依法为之办理社会保险、江阳区教育局没有履行2008年特招教师递补，原告多次向地方政府有关行政部门反映无果，遂于2015年2月26日乘车前往北京上访。在京期间，原告始终遵纪守法，从来没有被警察训诫。3月8日，原告等人被绑架送回泸州被告单位。原告反复申辩没去过中南海、天安门，没有扰乱任何单位的秩序。3月9日，被告将原告送至泸州市公安局第一强制隔离戒毒所拘留8日。原告进京上访符合《信访条例》的规定，越级上访是合法行为。《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。即便原告在北京有违法行为，也应由北京公安机关管辖。北京警方的训诫书没有说明原告在上访过程中实施了扰乱单位的行为，不能作为被告的定案依据。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，事实不清、证据不足、程序错误、超越职权，于法无据。特提起诉讼，请求1、依法确认被告作出的泸公江分（治）行罚决字﹝2015﹞208号行政处罚决定违法，2、依法撤销被告作出的泸公江分（治）行罚决字﹝2015﹞208号行政处罚决定，3、追究直接责任人和警方受人驱使恶意加害者的违法行为。
原告提交的证据为：1、关于进一步规范代课教师管理的通知，2、养老保险个人帐户情况表，3、泸州市江阳区教育局关于杨乾春同志要求解决相关问题的答复，4、泸州市江阳区教育局关于对泸江信（2010）重字第06007号来信的回复，5、泸州市江阳区教育局关于匿名反映周永福实验学校未按规定发放代课教师工资及办理基本养老保险信访事项办理情况的报告，6、四川省教育厅信访处理笺，7、政府信息答复告知书，8、登记回执，9、教育部信访处理笺，10、照片（5张），11、光碟（1张），12、行政处罚决定书，13、解除拘留证明书。以此证明原告依法逐级维权上访，没有在中南海周边扰乱公共秩序和单位秩序，被告非法对原告作出拘留8日的行政处罚。
被告辩称：2015年2月28日，原告等7人趁全国两会期间集体前往北京上访。在京期间，先后到国务院、公安部、国土资源部、教育部等地递交信访材料，并在中南海、天安门等地逗留。3月6日，原告等5人因非正常上访被北京警方书面训诫。3月8日，泸州市江阳区政府将原告等7人接回泸州移交我局，我局随即开展调查取证工作。办案民警对原告等7人进行了询问，制作询问笔录16份，收集原告等人被北京警方训诫的训诫书5份。在事实清楚，证据确实充分的情况下，我局依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告，原告未提出陈述和申辩意见，我局对原告作出行政拘留8日的行政处罚决定。原告在全国两会期间，进京非正常上访，违反《信访条例》第十八条和《治安管理处罚法》第二十三条的规定，构成扰乱单位秩序，我局结合其对进京非正常上访的认识和态度，对原告作出相应行政处罚。综上所述，我局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出对原告行政拘留8日的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，请求人民法院支持我局决定，驳回原告的诉讼请求。
被告提供的事实依据为：1、刘照琼20**年3月8日和9日的两份询问笔录，2、杨乾春2015年3月9日的两份询问笔录，3、黄正琼20**年3月8日和9日的三份询问笔录，4、严祖良2015年3月9日的两份询问笔录，5、李方生2015年3月8日和9日的两份询问笔录，6、余永群2015年3月8日和9日的三份询问笔录，7、刘昌芬2015年3月8日和9日的两份询问笔录。8、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书（移交联）。以此证明2015年2月28日，原告等七人趁全国两会期间到北京非法上访，并被北京警方书面训诫的事实。
被告提供的程序证据为：1、受案登记表,2、行政处罚告知笔录,3、行政案件复核文书,4、公安行政处罚审批报告,5、泸公江分（治）行罚决字〔2015〕第208号行政处罚决定书,6、行政拘留执行回执。以此证明办案程序合法。
被告提供的规范性文件依据为：1、《中华人民共和国治安管理处罚》第七条、第二十三条第一款第（一）项、第九十一条，2、公安部《关于公安机关信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，3、四川省高级人民法院、四川省人民检察院、四川省公安厅、四川省司法厅《关于依法处理违法上访行为的意见》。
经审理查明：原告原系泸州市周永福第一实验学校（江阳区黄舣镇）代课教师，因认为未解决社会保险等问题，长期上访。2015年2月28日，原告等7人到北京上访。期间，原告等人先后到国务院、公安部、国土资源部、教育部递交信访材料。2015年3月6日，原告在中南海周边滞留，北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行训诫。3月8日，原告等人被泸州市江阳区人民政府派员从北京接回并移交被告。被告随即展开调查，对原告等7人进行询问，收集北京市公安局西城分局府右街派出所对原告等人所作训诫书（移交联）。被告认为原告的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序，于2015年3月9日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利，原告未提出陈述和申辩意见。2015年3月9日，被告作出泸江公分（治）行罚决字〔2015〕第208号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留8日的行政处罚，同日送达该处罚决定书并送泸州市拘留所执行。原告不服该行政处罚决定，为此向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告作为履行治安管理行政职责的法定机关，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对违反治安管理的行为给予行政处罚。江阳区系原告上访事由地，根据《公安机关办理行政案件程序规定》和《关于依法处理违法上访行为的意见》的规定，本案由被告管辖并行驶行政处罚权，符合法律规定，被告并未超越职权。
根据《关于依法处理违法上访行为的意见》的规定，违法上访是指上访人在信访活动中违反国家法律、法规规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，依照有关法律法规应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。具体包括：“……（十一）非正常上访。具体包括：到天安门广场、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，……或在党和国家重大会议、庆典、重大外交等国家活动期间，不听劝阻，执意进京或到相关地方非信访接待场所上访的行为。非正常上访无论是个体访还是集体访，无论是否实施过激行为，都违法了《信访条例》第十八条、第二十条有关规定，都属于违法上访。应依照有关规定予以处罚”。对违法上访行为，应依法追究其相应法律责任。
中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。原告在全国两会期间进京非正常上访，在中南海周边滞留，扰乱机关单位秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，本院依法应予支持。原告关于“追究直接责任人和警方受人驱使恶意加害者的违法行为”的主张，不属行政审判权限范围。
为解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨乾春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨乾春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 杨 益