山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行申164号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟菊格，女，1964年11月12日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）任爱玲，女，1967年6月17日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）闫广增，男，1944年6月23日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟令辉，男，1986年10月27日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥金，男，1951年7月12日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥运，男，1963年8月7日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张桂兰，女，1945年10月30日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂林，女，1952年11月14日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟凡臣，男，1952年6月17日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何帮金，男，1966年8月6日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥东，男，1967年2月15日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）潘雪荣，女，1955年12月2日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）许桂萍，女，1956年5月29日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥宾，男，1956年6月12日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何爱香，女，1979年5月17日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）轩丽敬，女，1986年1月20日出生，汉族，住山东省嘉祥县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟令振，男，1983年4月1日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏书真，女，1955年1月28日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王凤芝，女，1967年6月7日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚秀丽，女，1966年2月19日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥坤，男，1967年6月21日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张桂英，女，1941年12月6日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张秀芝，女，1962年9月10日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟令强，男，1974年1月2日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐桂春，女，1951年7月13日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥鹏，男，1978年7月3日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥红，男，1968年12月22日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）董爱民，男，1968年8月16日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祥春，男，1961年1月15日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟令建，男，1970年5月6日出生，汉族，住山东省郓城县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）闫学文，男，1964年3月14日出生，汉族，住山东省郓城县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）郓城县国土资源局，住所地山东省郓城县临城路西段53号。法定代表人高传祥，局长。委托代理人张祥欣，该局工作人员。委托代理人吴延磊，该局工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）郓城县人民政府，住所地山东省郓城县盘沟路30号。法定代表人谷永强，县长。原审第三人山东郓城统汇置业有限公司，住所地山东省郓城县跃进路中段路北。法定代表人李勇，执行董事兼总经理。再审申请人孟格菊等31人因诉被申请人郓城县国土资源局、原审第三人山东郓城统汇置业有限公司（以下简称统汇置业公司）土地出让行政公告及被申请人郓城县人民政府行政复议一案，不服菏泽市中级人民法院作出的（2016）鲁17行终114号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。孟格菊等31人申请再审称，1.二审法院裁定事实认定错误。二审法院不予采信申请人在二审程序中提交的证据，认定全组被征地户共35户，已部分领取土地补偿款错误；无证据证明的情况下，认定申请人是因征地补偿款太低而对被诉行政行为申请行政复议，属主观臆断。2.申请人与被诉行政行为存在利害关系，申请人具有本案原告诉讼主体资格。申请人仍对涉案土地享有土地使用权，郓城县国土资源局对涉案土地公告出让直接影响申请人对涉案土地的使用。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”只要申请人还是涉案土地的实际使用人，就有权以自己的名义，提起本案行政诉讼。3.申请人从未要求人民法院判令郓城县人民政府提高征地补偿标准。综上，申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项之规定，请求：1.撤销菏泽市中级人民法院（2016）鲁17行终114号行政裁定；2.依法对本案进行再审，并改判为撤销郓城县国土资源局于2015年7月27日作出的《国有土地使用权网上挂牌出让公告》（郓国土告字［2015］13号）；3.依法判令郓城县国土资源局、郓城县人民政府承担本案诉讼费用。郓城县国土资源局提交意见称，1.申请人对涉案土地不再享有土地使用权，不具备本案原告诉讼主体资格。2.涉案土地性质已经发生变化，由农村集体所有土地变更为国有土地。3.涉案土地符合“净地”标准，被申请人作出被诉行政行为合法。4.涉案土地符合出让条件，被诉行政行为没有侵害申请人的合法权益。综上，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。郓城县人民政府提交意见称，被申请人作出的郓政复决字第［2016］002号行政复议决定程序合法。统汇置业公司提交意见称，原审第三人的答辩意见同郓城县国土资源局及郓城县人民政府的答辩意见。本院认为，根据一、二审法院查明的事实，山东省人民政府于2010年10月29日作出鲁政土字[2010]1473号《关于郓城县2010年第八批次城镇建设用地的批复》，同意征收郓城镇南城社区土地15.2639公顷，用于城镇建设。郓城县人民政府于2010年10月30日作出第十七号征收土地方案公告，并于2010年12月26日将土地补偿款和青苗补偿款拨付郓城镇南城社区居委会。2015年7月27日，郓城县国土资源局发布郓国土告字[2015]13号国有土地使用权网上挂牌出让公告，公开出让上述土地的国有土地使用权。孟格菊等31人对上述出让公告不服，于2016年1月4日向郓城县人民政府申请行政复议，要求撤销上述出让公告，郓城县人民政府于2016年2月23日作出郓政复决字［2016］002号行政复议决定，维持了上述出让公告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案土地已被山东省人民政府批准同意征收，至此，孟格菊等31人所在集体经济组织不再具有该宗土地的所有权，孟格菊等31人基于原集体土地上的土地使用权亦丧失，被诉的郓城县国土资源局发布郓国土告字[2015]13号国有土地使用权网上挂牌出让公告的行为与孟格菊等31人没有利害关系，故孟格菊等31人不具有本案原告诉讼主体资格。因此，一审法院裁定驳回其起诉，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。综上，孟格菊等31人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回孟格菊、任爱玲、闫广增、孟令辉、孟祥金、孟祥运、张桂兰、王桂林、孟凡臣、何帮金、孟祥东、潘雪荣、许桂萍、孟祥宾、何爱香、轩丽敬、孟令振、魏书真、王凤芝、姚秀丽、孟祥坤、张桂英、张秀芝、孟令强、徐桂春、孟祥鹏、孟祥红、董爱民、孟祥春、孟令建、闫学文的再审申请。审 判 长  曲立力代理审判员  姜筱倩代理审判员  李 欣二〇一七年三月十三日书 记 员  徐 威