河南省焦作市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫08行终200号
上诉人（原审原告）张琪麟，男，1976年10月24日出生，汉族，住河南省武陟县。
被上诉人（原审被告）武陟县人民政府。地址：武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，该县县长。
委托代理人ＸＸＸ，武陟县法律服务所工作人员。
委托代理人李颖，武陟县人民政府工作人员。
被上诉人（原审被告）武陟县三阳乡人民政府。住址：武陟县三阳乡三阳村。
法定代表人秦利公，该乡乡长。
委托代理人赵新燕，武陟县三阳乡政府法律顾问。
委托代理人刘战强，三阳乡政府工作人员。
上诉人张琪麟因不履行政府信息公开职责及行政复议一案，不服武陟县人民法院（2016）豫0823行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张琪麟，被上诉人武陟县人民政府的委托代理人ＸＸＸ、李颖，被上诉人武陟县三阳乡人民政府的委托代理人赵新燕、刘战强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定，2016年4月5日，原告张琪麟以其曾于2月22日到第二被告处递交了政府信息公开申请书，而第二被告未予公开和答复为由，向武陟县人民政府递交了七份行政复议申请书，要求认定武陟县三阳乡人民政府行政行为违法错误，并要求责令其3日内公开，赔偿损失和书面道歉。武陟县人民政府经过审理，以其未提供证据证明其曾提出申请和其请求无法律依据为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出了（2016）14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号行政复议决定书，驳回了申请人张琪麟的复议申请，张琪麟对此不服，提起诉讼。
原审认为，申请政府信息公开，应当采用书面形式。原告声称其于2016年2月22日曾向被告武陟县三阳乡人民政府递交了政府信息公开书面申请，但其未提供任何证据证明，而被告在其行政复议答复书中也未提到是否收到该申请，被告武陟县人民政府据此驳回原告的复议申请符合法律规定，应当予以支持。原告在无任何证据的情况下要求确认被告违法，并赔偿损失和赔礼道歉，缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张琪麟的诉讼请求。诉讼费50元由原告承担。
张琪麟不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求：1、请求依法确认一审（2016）豫0823行初10号行政判决违法；2、请求依法撤销一审（2016）豫0823行初10号行政判决；3、请求依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。其上诉理由是：一、一审法院认定事实错误。上诉人在行政复议中、一审诉讼中都提交了法定证据材料证明自己的主张。上诉人在复议申请书中和在行政起诉状中，都以“当事人陈述的形式”提交了“曾于2016年2月22日左右，向三阳乡人民政府递交了书面政府信息公开申请书“的证明材料，而且三阳乡人民政府在7份行政复议答复书中，都分别答复称：”申请人要求被申请人答复：2014、2015年年度农村土地承包经营权确权登记颁证事务相关的法律法规及其他政策和规范性规定的名称和内容。相关事务的计划及执行情况信息。”…等等7份不同的上诉人曾向三阳乡人民政府申请公开的政府信息描述。在庭审中，三阳乡政府称已对上诉人的政府信息公开申请给予了答复；对此，判决书中也有记载“被告三阳乡政府辨称，原告申请的内容，被告已明确给予答复…。”行政诉讼法第三十三条规定“证据包括：（六）当事人的陈述”。据此法律规定和上诉人曾提交的复议申请书、行政起诉状和复议申请书行政起诉状中都有上诉人对曾提交过政府信息公开申请书的陈述，足应认定上诉人曾向复议机关和一审法院提交了“证明曾提交过政府信息公开申请书”的证据材料。一审法院认为，“原告在无任何证据的情况下要求确认被告违法，并赔偿损失和赔礼道歉，缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持”。纯属枉顾事实，对事实的错误认定。二、一审法院适用法律错误。1、依据上诉人复议申请书和行政起诉书中陈述的事实情况和第二被上诉人在行政复议答复书和庭审中陈述的事实情况，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》法释（2002）21号第六十七条的规定“在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。”行政诉讼法第三十三条的规定“证据包括：（六）当事人的陈述；”一审法院应当认定，上诉人向复议机关和一审法院提交了曾向第二被上诉人递交了政府信息公开申请的证据，并且，上诉人和第二被上诉人对上诉人曾申请过政府信息公开的客观事实存在，都一致明确确认。法律明明白白规定为证据的材料，一审法院拒不认可为证据，是错误适用法律。2、上诉人在提起一审诉讼时，同时提交了调取证据申请书，申请向第二被上诉人调取被诉政府信息具体行政行为相关的全部政府信息资料，包括上诉人曾向第二被上诉人递交的政府信息公开申请书。一审法院依据上诉人调取证据申请向第二被告调取了证据，第二被告仅提供了照片一张
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在庭审中证明效力被一审法院否定。依据最高法院证据规定第六十九条规定“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。”依据上诉人和第二被上诉人在各自出具的相应的行政复议申请书和行政复议答复书中，都分别全部明确陈述了上诉人曾向第二被上诉人递交过书面政府信息公开申请的事实。一审法院应当认定，上诉人主张上诉人曾向第二被上诉人递交过书面政府信息公开申请的事实成立。而一审法院没有认定，这是一审法院又一错误适用法律枉法裁判的表现。三、上诉人的上诉请求是上诉人的法定权益。行政诉讼法第八十五条规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。行政诉讼法第八十九条规定，人民法院审理上诉案件“原裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。”综上所述，一审法院判决存在认定事实错误、适用法律错误、审判人员审理案件枉法裁判的情形，恳请二审法院依法支持上诉人的上诉请求，依法保护上诉人的法定权益。
被上诉人武陟县人民政府辩称，一、武陟县人民法院作出的（2016）豫0823行初10号行政判决审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，应予依法维持，二、上诉人张琪麟的三点上诉请求缺乏事实和法律依据，依法均应当予以驳回。答辩人的事实理由和法律依据是：第一，武陟县人民政府作出的（2016）14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号《行政复议决定书》既有事实依据，又有法律依据，一审人民法院予以依法支持，并无不当。（1）上诉人张琪麟在武陟县人民政府受理并审理复议申请期间，并未提供任何证据来证明，其曾于2016年2月22日向三阳乡人民政府递交了信息公开的书面申请，以及三阳乡政府不履行法定职责不予答复的证明材料；（2）三阳乡人民政府对上诉人陈述其2016年2月22日曾向三阳乡政府递交公开书面申请不予认可，且上诉人后期向其口头提出信息公开申请时，三阳乡政府已履职履责，进行了口头答复，以上事实有照片为证；（3）依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第21条第一、二项规定：“有下列情形之一的，申请人应提交证明材料：1、认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；2、申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料”。在本案中，上诉人不仅未向复议机关提供有效证据证明其曾向被申请人递交了政府信息公开书面申请以及三阳乡政府未履行职责的证明材料，同时上诉人虽然在复议申请时一并提出赔偿请求，但未提供任何证据来证明三阳乡政府的侵权给其造成损害，并且上诉人的赔偿要求也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第四条之规定；（4）关于上诉人提出的书面道歉等其他请求，因没有相关证据提供，也无相关法律依据支持。综上，答辩人作出的7份行政复议决定完全正确，并无不当。第二，武陟县人民法院作出的（2016）豫0823行初10号行政判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，其具体表现在：（1）上诉人张琪麟在行政诉讼期间仍未向法庭提供任何证据证明其曾向三阳乡政府提出过信息公开书面申请，且政府也未予以答复；（2）上诉人要求答辩人赔偿电话费、交通费、误工费等人民币10000元没有提供任何证据支持（包括赔偿清单，票据等），其要求赔偿的荒唐理由仅仅是“众所周知其存在损失”（摘自原审上诉人陈述），且《国家赔偿法》第三条、第四条对国家赔偿范围作出了科学界定，其要求与上述规定根本不符。（3）武陟县人民政府在受理和审查上诉人行政复议案件期间履职履责，严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定依法行政，并不存在任何行政侵权和行政过错，上诉人也未向法庭提供任何证据来支持其要求确认行政行为违法，赔礼道歉等诉讼主张；（4）《中华人民共和国行政诉讼法》第69条规定：“行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。依据该条规定及上述事实，武陟县人民法院驳回上诉人一审诉讼请求完全正确。第三，《政府信息公开条例》第33条第2款明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”也就是说公民、法人或者其他组织只有在政府信息公开具体行政行为侵犯其合法权益时，才享有提起复议或诉讼的权利，《行政复议法》第二条和《行政诉讼法》第二条都明确规定，公民、法人和其他组织只有在认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的情况下，才有权向行政机关和人民法院提请复议和提起诉讼。本案中，原告在复议过程和行政诉讼期间均未提供任何证据证明政府信息公开的具体行为侵害其合法权益，所以原告根本不具备本案的诉讼主体资格。综上，一审人民法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公正，上诉人的上诉请求和事实理由依法均不成立，其请求应予以依法驳回。
被上诉人武陟县三阳乡人民政府辩称，原审判决公正合法，应当予以维持。
本院经审理查明：张琪麟在一审起诉状中提出多个诉讼请求：第一诉讼请求：1、判定第一被告在履行法定职责过程中，行政行为违法；特别是履行政府信息公开的领导、监察、实施和行政复议等法定职责过程中行政行为违法。2、判定第一被告做出的（2016）14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号行政复议决定违法，并对其依法予以撤销。3、判令第一被告在一周内完全履行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》规定的法定职责，对第二被告在政府信息公开方面的违法行为依法予以认定，并对其作出的（2016）14号、15号、16号、17号、18号、19号、20号行政复议决定书所复议的行政行为重新作出复议决定。否则，对第一被告法定负责人处每日一百元的罚款，直至第一被告完全履行完毕行政复议法定职责；并对其拒绝履行法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告。4、判令第一被告，因其行政不作为行为侵害了原告的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。5、判令第一被告就其违法过错行为向原告做出书面道歉。6、判令第一被告承担本案诉讼费用。第二诉讼请求：1、判定第二被告在履行法定职责过程中，行政行为违法；特别是履行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的职责过程中，行政行为违法。2、判令第二被告，因其行政不作为行为侵害了原告的正当合法公民权益，就申请人为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。3、判令第二被告就其违法过错行为向原告做出书面道歉。4、判令第二被告承担本案诉讼费用。本院认定的其他事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查，如行政行为的相对人或者利害关系人认为行政行为侵犯其合法权益的，应当对不同行政行为分别提起诉讼，而不能请求人民法院在同一次诉讼中对不同的行政行为一并审查。本案中，张琪麟在一份诉状中对武陟县人民政府、武陟县三阳乡人民政府的不同行政行为提出了多项诉讼请求（包括赔偿请求），依照法律规定，张琪麟对武陟县人民政府、武陟县三阳乡人民政府的不同行政行为提出的多项诉讼请求应当分别提起诉讼。综上，原审判决缺乏法律依据，应当予以撤销。张琪麟在一份诉状中对不同行政机关的不同行政行为提起诉讼不符合行政案件的起诉条件，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
一、撤销武陟县人民法院（2016）豫0823行初10号行政判决；
二、驳回张琪麟的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 乔洪立
审判员 袁 伟
审判员 毕 蕾
二〇一六年十月十一日
书记员 李 振