浙江省温岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1081民初1306号
原告：温岭市松门镇东城村村民委员会，住所地:温岭市松门镇东城村。组织机构代码：77722666-6。
负责人：乐海波。
委托代理人：奚新斌，该村村民委员会代理主任。
委托代理人：刘永斌，该村村民代表。
被告：潘正道，男，1953年5月23日出生，汉族，住温岭市。
被告：叶夫友，男，1976年2月20日出生，汉族，住温岭市。
委托代理人:程春法，台州市开发区法律服务所法律工作者。
委托代理人:陈成帆，台州市开发区法律服务所法律工作者。
原告温岭市松门镇东城村村民委员会与被告潘正道、叶夫友租赁合同纠纷一案，于2016年2月17日向本院提起诉讼,本院于同日立案受理。本案依法由代理审判员郭定勇适用简易程序于2016年3月18日第一次公开开庭审理，原告的特别授权委托代理人奚新斌、刘永斌及被告叶夫友的特别授权委托代理程春法到庭参加诉讼，被告潘正道经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。因案件复杂，本案于2016年4月26日转为普通程序审理。双方于2016年4月29日申请庭外和解三个月，本院予以准许，后双方和解未成，本案于2016年7月28日恢复审理，并于2016年8月19日依法组成合议庭第二次公开开庭进行了审理，原告的特别授权委托代理人奚新斌、刘永斌及被告叶夫友的特别授权委托代理程春法到庭参加诉讼，被告潘正道经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告温岭市松门镇东城村村民委员会起诉称：2011年11月3日，原告与两被告签订了一份《租赁协议》，约定原告将位于温岭市松门镇北门头土地面积约6.5亩租给两被告用于办理文化活动中心，约定租期为11年，即2011年12月1日起至2022年11月30日止。2011年12月1日起至2012年11月30日，年租金为60800元；2012年12月1日起至2015年11月30日，年租金为130000元；2015年12月1日起至2018年11月30日，年租金为160000元；2018年12月1日起至2021年11月30日，年租金为200000元；2021年12月1日起至2022年11月30日，年租金为240000元。支付方法是分五期支付，先付后用，在每期的12月1日前付清。合同签订后，原告按约定将土地交给两被告使用，两被告人承租后按照合同约定以“松门镇东城村文化活动中心”名义报批建造。两被告承租后，只向原告支付了2015年11月30日前的租金，但2015年12月1日起至2018年11月30日的租金一直未付，经原告多次催讨，两被告不予理睬。协议还约定，若两被告违约，原告有权终止本协议，保证金没收给原告，未到期的租金全部无偿没收给原告，且所建设的建筑物及所有设备全部无偿归原告所有。到现在为止，因被告拒不交纳租金，给原告造成重大的经济损失。现原告起诉要求：1、解除原告与两被告于2011年11月3日签订的租赁协议；2、诉讼费用由被告承担。
原告温岭市松门镇东城村村民委员会为支持其主张的事实，提供了下列证据材料：
1、原告组织机构代码证、两被告协助查询户籍函（回执）各一份，用以证明原、两被告主体资格；
2、租赁协议一份，用以证明原告与两被告于2011年11月3日签订了租赁协议，并约定租金、支付方式及违约责任的事实。
3、催告履行合同通知书、快递回执单及照片各一份，用以证明原告向两被告催讨租金的事实。
被告叶夫友答辩称：对被告未支付2015年12月1日至2018年11月30日的租金的事实无异议。被告叶夫友现因经济困难无法支付该款项，且该协议中关于违约责任保证金没收、设备没收的条款显失公平。
被告叶夫友为支持其主张的事实，提供了下列证据：
1、2013年12月14日原告出具的收款收据一份，用以证明被告在原告处有300000元押金的事实。
2、建设项目选址意见书和建设用地批准书一份，用以证明该租赁土地用地已经相关部门审批批准的事实。
被告潘正道未作答辩，但在举证期限内向本院提交协议书一份，用以证明被告潘正道退出温岭市松门镇东城村文化娱乐中心及场地的承包。
经庭审，原、被告举证、质证，本院认证如下：
原告提供的上述证据,本院在送达起诉状副本时已一并提交给了被告潘正道，被告潘正道既未提交书面答辩状，又拒不到庭应诉，应视为其已自动放弃了质证和抗辩的权利。
原告提供的证据1、3,被告叶夫友经质证无异议,本院予以认定。原告提供的证据2，被告叶夫友经质证对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为该协议中的违约责任没收保证金及设备显示公平，本院经审查对该证据的真实性予以认定。被告叶夫友提供的证据1，原告经质证对其真实性无异议，但该款项的性质实际为保证金，本院经审查，对该证据的真实性予以认定。被告叶夫友提供的证据2，原告经质证无异议，本院予以认定。被告潘正道提供的证据，原告经质证无异议，本院经审查认为，该证据系被告潘正道与被告叶夫友签订的协议，对原告没有约束力，与本案缺乏关联性，本院不予认定。
综上，本院认定的案件事实如下：
2011年11月3日，原告与两被告签订《租赁协议书》一份，约定原告将坐落在温岭市松门镇北门头土地面积约6.5亩出租于两被告使用，用途为办理村文化活动中心，租赁期限为11年，自2011年12月1日至2022年11月30日止。租赁费为2011年12月1日起至2012年11月30日，年租金为60800元；2012年12月1日起至2015年11月30日，年租金为130000元；2015年12月1日起至2018年11月30日，年租金为160000元；2018年12月1日起至2021年11月30日，年租金为200000元；2021年12月1日起至2022年11月30日，年租金为240000元。支付方式为根据上述租赁费分五期支付，于每期的12月1日前先付后用。双方约定违约责任为：双方均不得终止本协议，若原告违约，则退还未到期的租金，并赔偿两被告所投入的所有损失，退还保证金；若两被告违约，原告有权终止本协议，保证金没收给原告，未到期的租金全部无偿没收给原告，且所建造的建筑物及所有设备（包括电器、电脑、音响等）全部无偿归原告所有。若被告未能在2012年12月1日前将相关审批手续办妥，原告有权收回租赁权，但不能按被告违约论处。2010年12月9日，原告以“松门镇东城村文化活动中心”的名义向温岭市建设规划局报批，经审核通过并取得建设项目选址意见书。2012年10月30日，原告以“松门镇东城村文化活动中心”的名义向温岭市国家土地管理局报批，取得建设用地批准书。合同签订后，原告依约将土地交付给两被告使用，两被告依约支付了2015年11月30日之前的租金，但自2015年12月1日至2018年11月30日的租金两被告至今未支付，原告分别于2015年11月26日、2015年12月6日向被告叶夫友、潘正道发放催告履行合同通知书。
本院认为,原告温岭市松门镇东城村村民委员会与被告叶夫友、潘正道之间签订的《租赁协议书》，租赁温岭市松门镇东城村北门头土地面积约6.5亩的集体土地。该协议书签订后，原告已向温岭市人民政府提出申请，并办理了相关的土地审批手续，符合《中华人民共和国土地管理法》的规定，故双方签订的租赁协议合法有效，对原告及两被告均具有约束力。合同签订后，被告应依约支付相应的租金，经原告催讨后，两被告仍逾期未支付，原告有权要求解除合同，故原告要求解除双方签订的租赁协议，本院予以支持。被告叶夫友辩称，双方签订的协议显失公平，于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十一条、《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
解除原告温岭市松门镇东城村村民委员会与被告叶夫友、潘正道于2011年11月3日签订的租赁协议。
案件受理费80元，由被告潘正道、叶夫友负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院（上诉案件受理费80元在提交上诉状时预交，在上诉期内未预交的，应当在上诉期满后七日内预交，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，帐号：19-900001040000225089001，开户银行：台州市农行）。
审 判 长 郭定勇
人民陪审员 张夏春
人民陪审员 杨信方
二〇一六年十一月一日
代书 记员 徐莉莎