江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行终234号
上诉人（原审原告）曹玉玲，女，1959年6月28日生，汉族。
委托代理人周明洁。
被上诉人（原审被告）南京市公安局玄武分局，住所地在南京市玄武区红山路196号。
法定代表人冯甦，南京市公安局玄武分局局长。
委托代理人苏甦，南京市公安局玄武分局法制大队教导员。
委托代理人常振，南京市公安局玄武分局法制大队民警。
上诉人曹玉玲因诉被上诉人南京市公安局玄武分局（以下简称玄武公安分局）公安行政处罚一案，不服南京市玄武区人民法院（2015）玄行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹玉玲及其委托代理人周明洁，被上诉人玄武公安分局的出庭负责人王光明及委托代理人苏甦、常振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，曹玉玲因涉嫌寻衅滋事罪，于2015年10月17日被玄武公安分局取保候审，期限从2015年10月17日起算。2015年11月11日，曹玉玲因拆迁等事项到北京上访，后被劝返回南京。2015年11月13日，玄武公安分局受理该案。同日，玄武公安分局作出玄公（红）行罚决字[2015]1708号《行政处罚决定书》（以下简称1708号《决定书》），查明，2015年11月11日，曹玉玲违反取保候审相关规定，未经允许离开南京前往北京，后在相关部门上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，决定对曹玉玲行政拘留十日，并处罚款贰佰元。
原审法院认为，行政机关作出行政行为应当认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，由于人口信息系统显示曹玉玲的户籍在南京市玄武区，故玄武公安分局对该行政案件有管辖权。曹玉玲提出玄武公安分局对该案无管辖权理由不足，原审法院不予支持。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项规定：“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；……”《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。”本案中，曹玉玲因涉嫌寻衅滋事罪，于2015年10月17日被取保候审，在取保候审期间，曹玉玲未经执行机关批准于2015年11月11日擅自离开南京前往北京上访，曹玉玲作为被采取刑事强制措施的人，违反有关监督管理规定，玄武公安分局依法对曹玉玲作出行政拘留十日并处罚款贰佰元的处罚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回曹玉玲的诉讼请求。案件受理费50元，由曹玉玲负担。
上诉人曹玉玲不服原审法院判决，向本院提起上诉称，曹玉玲的座落于南京市玄武区红山街道小营村16号的房屋于2012年12月25日被玄武区拆迁部门非法强拆，故曹玉玲于2015年11月11日进京上访。玄武公安分局于2015年10月以曹玉玲在北京涉嫌寻衅滋事罪将曹玉玲刑事拘留，后将刑事拘留变更为取保候审。2015年11月13日，玄武公安分局以曹玉玲在取保候审期间未经许可进京上访为由，对曹玉玲行政拘留十日。曹玉玲到北京上访是到国家信访接待部门登记，在北京期间从未进行过玄武公安分局所说的寻衅滋事的犯罪行为，北京公安机关也从未指控过曹玉玲从事过寻衅滋事行为。即使曹玉玲在北京有犯罪行为，也应由北京公安机关立案侦查，玄武公安分局以刑事犯罪为由立案拘留曹玉玲是对曹玉玲进京上访的打击报复，是以刑事案件代替行政处罚。案涉1708号《决定书》是建立在刑事案件基础上的处罚行为，玄武公安分局没有证据证明曹玉玲在北京有犯罪行为，其在刑事程序上没有管辖权。综上，玄武公安分局作出的1708号《决定书》认定事实不清、证据不足、适用法律有误，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销1708号《决定书》，并由玄武公安分局承担本案诉讼费。
玄武公安分局辩称：一、玄武公安分局作出1708号《决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，行政拘留处罚适当；二、公安机关采取刑事强制措施不在本案审查范围之内。即使该问题在本案审查范围之内，按照《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条的规定，玄武公安分局案涉刑事案件具有管辖权。
本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”依据上述规定，玄武公安分局作为县级以上公安机关，具有治安管理并进行治安处罚的法定职权。
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，曹玉玲居住地位于南京市，且本案并不涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品等事项，故根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，南京市公安机关对本案具有管辖权。又因曹玉玲户籍地为南京市玄武区，故玄武公安分局对本案行使管辖权并无不当，曹玉玲关于玄武公安分局对本案无管辖权的上诉主张，因无相应的法律依据，本院不予采纳。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第一项规定：“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；……”《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：…（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。”本案中，玄武公安分局于2015年10月17日作出的玄公（红）取保字【2015】831号《取保候审决定书》可以证明，曹玉玲因涉嫌寻衅滋事罪被玄武公安公局取保候审。根据南京市驻京信访工作小组出具的情况说明、玄武公安分局红山派出所出具的到案经过等证据材料，可以认定曹玉玲未经执行机关批准，于2015年11月11日擅自离开南京到北京上访。玄武公安分局依据据上述事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（四）项的规定，在履行了受理、传唤、询问、告知陈述申辩权、送达等法定程序后，对曹玉玲作出1708号《决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。曹玉玲关于玄武公安分局作出的1708号《决定书》违法的上诉理由，没有相应的事实及法律依据，本院不予采纳。
综上，玄武公安分局对曹玉玲作出的1708号《决定书》认定事实清楚，适用法律及程序均无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由曹玉玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝莉坤
代理审判员 周 磊
代理审判员 杨 欣
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 孙 皓