安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）濉行初字第00052号
原告：李正元，男，1966年3月17日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
委托代理人：赵建亮，临涣镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：刘洋，临涣镇法律服务所法律工作者。
被告：濉溪县公安局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：胡巍，该局局长。
委托代理人：张静，濉溪县公安局法制科民警。
委托代理人：李刚，濉溪县公安局临涣派出所副所长。
被告：濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：赵德志，该县县长。
委托代理人：张锋，濉溪县人民政府办公室工作人员。
原告李正元不服被告濉溪县公安局于2015年5月6日作出的濉公（临）行罚决字（2015）238号《行政处罚决定书》（简称《238号处罚决定书》）及被告濉溪县人民政府（简称濉溪县政府）作出的濉复决（2015）16号《行政复议决定书》（简称《16号复议决定书》），于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月31日立案后，分别向濉溪县公安局、濉溪县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告李正元的委托代理人赵建亮、刘洋，被告濉溪县公安局的委托代理人张静、李刚，被告濉溪县政府的委托代理人张锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濉溪县公安局于2015年5月6日作出《238号处罚决定书》，该决定书载明：2014年2月以来，濉溪县临涣镇湖沟村李庄中队村民李正元任意将濉溪县临涣镇湖沟村村民委员会（简称湖沟村委会）分给村民祝成海的一套位于临涣镇石湖新村的三间老年房占用，并使用至今。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，给予李正元行政拘留十日。李正元不服，向濉溪县政府申请复议，濉溪县政府于2015年8月17日作出《16号复议决定书》，认为《238号处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持《238号处罚决定书》。
李正元诉称，李正元所在的李庄中队是青东矿采煤搬迁村庄，自2014年村里将建好的老年房按规划分给申请人所在的李合圩中队，李正元因符合分房条件就分得一处，现已居住近两年，也安装了电表、日常用具，2015年村委突然要我将房子让给祝成海，我没同意，后濉溪县公安局以李正元任意占用他人房屋为由，对李正元作出行政拘留十日的决定。李正元不服，向濉溪县政府申请复议，濉溪县政府维持上述处罚决定。为此，诉至法院，请求撤销濉溪县公安局作出的《238号处罚决定书》及濉溪县政府作出的《16号复议决定书》。
李正元为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提交如下证据材料：
1、李正元身份证复印件。证明李正元身份信息情况。
2、《238号处罚决定书》。证明濉溪县公安局对李正元实施了行政处罚。
3、《16号复议决定书》。证明濉溪县人民政府作出的《16号复议决定书》维持了濉溪县公安局作出的行政处罚。
濉溪县公安局辩称，濉溪县公安局作出的《238号处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，定性准确，适用法律正确，办案程序合法。李正元的起诉既无法律依据又无事实依据，请法院依法驳回李正元的讼诉请求。
濉溪县公安局在法定期限内向本院提交了拟证明其作出的被诉行政行为合法性的以下证据、依据。
主要证据：
1、2015年5月6日李正元、祝成海、杨敏清询问笔录（四份共14页）、村证明等证明材料5页。证明自2014年2月李正元在不符合条件及未征得湖沟村委会同意的情况下擅自违法占用湖沟村委会分给祝成海的一套位于临涣镇石湖新村的3间老年房的违法事实。
2、李正元的户籍信息。证明李正元的身份。
3、现场勘验笔录。证明案发现场情况。
4、接处警登记表、受案登记表、受案回执、告知笔录、处罚审批表、《238号处罚决定书》、行政拘留执行回执（七份共9页）。证明对李正元处罚履行法定职责。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》节选。证明对李正元处罚符合法律规定。
濉溪县政府辩称，《16号复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请法院依法予以维持。
濉溪县政府向本院提交了证明其复议程序合法性的以下证据：
1、行政复议申请书。
2、《238号处罚决定书》。
3、濉溪县公安局答复书。
4、行政复议结案报告表。
5、《16号复议决定书》。
6、行政复议文书送达回证。
以上证据证明濉溪县政府所做的行政复议决定程序合法。
经庭审质证，濉溪县公安局、濉溪县政府对李正元所举证据真实性均无异议。
李正元对濉溪县公安局所举证据的质证意见是：证据1中对李正元的问话笔录无异议。对祝成海、杨敏清问话笔录中反映的事实，与他们三个所要证明的事实是不一致的，与公安局作出的处罚决定书不能吻合。对证据2、3、4真实性无异议。
濉溪县政府对濉溪县公安局所举证据及法律依据均无异议。
李正元对濉溪县政府所举证据质证意见是：对证据1-6真实性无异议，但是这些证据不能证明濉溪县政府的行为是合法的。
濉溪县公安局对濉溪县政府所举证据均无异议。
经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：李正元所举证据1，濉溪县公安局及濉溪县政府均无异议，予以认定；证据2、3，系被诉行政行为的载体，不作证据审查。濉溪县公安局提供的证据1，是濉溪县公安局在作出行政行为时对相关当事人及在场人所制作的询问笔录，具有合法性、真实性与本案的关联性。予以认定；证据2、3、4李正元及濉溪县政府均无异议，予以认定。
经审理查明，2010年始，濉溪县临涣镇湖沟村开始建设石湖新村，同时准备建设一些老年房给符合条件的老人入住。经湖沟村委会研究决定，凡在2012年12月31日前年满50周岁的本村村民可以申购。2013年老年房建好后，本村李庄村民祝成海符合条件，其与2014年3月申购一套老年房，经湖沟村研究决定，将从南边数第一排，从西边数第四户的三间老年房分配给了祝成海，祝成海付清了房款。2014年年底，祝成海准备搬家时发现其分配的房屋已被本庄的村民李正元抢占，经村干部出面调解，李正元一直未搬，并与祝成海发生冲突。另查，李正元并不符合申购老年房的条件，也未向村里缴纳房屋申购款，其于2014年2月强行抢占一套老年房居住，并拒绝退还给该老年房的合法拥有人，濉溪县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，给予李正元行政拘留十日的行政处罚。李正元不服，向濉溪县政府申请复议，濉溪县政府于2015年8月17日作出《16号复议决定书》，维持了濉溪县公安局对其所作的处罚决定。李正元遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，依照法律规定，行政机关作出行政行为，应当具有法定职权，事实清楚、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；侵犯人身权尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚。因此，濉溪县公安局具有作出被诉行政行为的法定职权。
关于《238号处罚决定书》事实认定方面，2014年2月以来，濉溪县临涣镇湖沟村李庄中队村民李正元任意将湖沟村委会分给村民祝成海的一套位于临涣镇石湖新村的三间老年房占用，并使用至今，拒绝退还。濉溪县公安局所举证人证言等证据能够证明上述事实。因此，濉溪县公安局作出的《238号处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分。
关于《238号处罚决定书》法律适用方面，本案中，李正元任意将湖沟村委会分给村民祝成海的一套位于临涣镇石湖新村的三间老年房占用，拒不搬出，其行为构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项规定的“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的”行为，濉溪县公安局依据上述条款对其进行处罚，适用法律正确。
濉溪县政府依据法定职责进行复议，作出《16号复议决定书》，程序合法。
综上，濉溪县公安局在其职权范围内，依照法定程序，进行调查取证并给予处罚，认定事实清楚，适用法律正确，濉溪县政府复议程序合法，故李正元要求撤销濉溪县公安局作出的《238号处罚决定书》、濉溪县政府作出的《16号复议决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告李正元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李正元负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 朱 军
审 判 员 张 侠
人民陪审员 张 玲
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 张晨曦
附相关法律条文：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。