宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行初字第54号
原告冯小银，男，1974年7月10日出生，汉族，宁夏固原市人，居民，小学文化。住固原市原州区。
委托代理人张兴明，宁夏大光明律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区。
法定代表人房正纶，区长。
委托代理人张广学，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。
委托代理人张玉忠，男，系固原市原州区古雁街道办事处职工。一般代理。
原告冯小银不服固原市原州区人民政府房屋拆迁行政补偿一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼，本院于2015年3月31日受理后，于2015年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月8日公开开庭审理了本案。原告冯小银及其委托代理人张兴明、被告固原市原州区人民政府的委托代理人张广学、张玉忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府因房屋拆迁行政补偿，于2015年2月13日对原告作出原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定书》，认定，因旧城改造需要，2013年10月30日，根据固原市人民政府《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》，决定对安康路南侧（东至六盘山路，南至山城名邸，西至古雁东路，北至安康路，土地面积682.60亩），安康路北侧（东至六盘山路，南至安康路，西至古雁东路，北至雁岭北路，土地面积1084.39亩）范围进行改造。2013年1月25日固原市原州区人民政府对该范围内的土地房屋征收事宜予以公告。本次征收部门为原州区土地房屋征收办公室，房地产价格评估机构为宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司。被征收人冯小银名下有院落位于规定的征收范围，住宅砖混平房建筑面积246.96平方米。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司评估，房屋评估价223950元，附属物评估15920元，总补偿房屋价值239870元。征收方案为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。现征收公告规定的签约期限已过，本征收项目已完成征收比例达98%以上。经征收人多次做工作，被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准不能与征收人达成征收补偿协议。征收人认为征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》等有关规定。为保证本次旧城改造工程的顺利进行，维护公共利益，根据固原市人民政府《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》、固原市人民政府《调整固原市城市规划区征地补偿费标准》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内集体土地上房屋征收标准指导价》和《固原市区城市规划区内集体土地上构筑物征收标准指导价》的规定，作出征收补偿决定如下：一、对被征收人冯小银名下坐落于固原市安康路南侧西关居民点的房屋实施征收，按照《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据对房屋及附属设施的评估和《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的规定，被征收人应得的补偿数额为：1、房屋及室内配套、装饰、附属设施补偿费为人民币239870元。2、搬迁费按户籍人口计算，搬迁费标准每人80元（支付一次搬迁费）。三、如被征收人选择房屋产权调换，按固原市人民政府《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的有关安置条款确定的安置地点和安置原则选择房屋产权调换。临时安置费按户籍人口计算，安置费标准每人每月60元（一般过渡期为12个月，但最长不得超过18个月）。四、限被征收人冯小银于收到本决定书之日起五日内与征收人办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，1、固原市原州区人民政府土地及房屋征收公告复印件一份，证明被告房屋征收登记公告的事实；2、分户估价表复印件一份，证明对征收原告的房产及附属物的价值委托评估公司的事实；3、谈话记录复印件一份，证明原、被告就征收房产协商的事实；4、固原市城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法复印件一份，证明作出房屋征收补偿决定书的依据；5、固原市区规划内集体土地上房屋征收补偿标准指导价和固原市区规化区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价复印件一份，证明作出房屋征收补偿决定书的依据；6、固原市人民政府关于调整固原城市规划区征地补偿费标准的通知一份，证明作出房屋征收补偿决定的依据；7、固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案一份，证明作出房屋征收补偿决定依据；8、固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书一份，证明被告对原告房地产做出征收补偿的事实。以上证据均来源于固原市原州区人民政府。
原告冯小银诉称，2006年8月原告在固原市原州区安康路西关居民点从固原市国土资源局以5200元转让了0.5亩土地，建了砖混结构的平房。一家四口人居住的房屋产权属于原告。原告的土地是从固原市国土资源局转让来的，属于国有土地，使用权属于原告。拆迁补偿应该适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。可是，被告没有适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告开始拆迁后派人和原告协商一次，被告给原告补偿90平米的房子两套，现金26万元。原告和同村的、同样大面积的人相比，人家补偿两套房子，38万元。被告给原告少给10几万元，我觉着不公平就没有同意。被告丈量原告的房子原告不知道，对原告的房子进行评估原告不知道，也没有将评估报告给原告。这些程序都是被告暗箱操作的，不符合法律规定。被告所拆迁原告房子的地方，还是用来建住宅楼，原告要求原地房屋置换，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被告不同意。被告的征收补偿决定是一些原则性规定或者是标准规定，缺乏可操作性。被告的第一项决定，实际上是国家的规定，不是他的规定。第二项、第三项是假设的东西。如果原告不选择就无法执行，也不符合法律规定。请求，1、撤销固原市原州区人民政府2015年2月13日作出的原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定书》；2、请求固原市原州区人民政府就拆迁原告的房子按1：1.5的比例原地进行产权置换，并对征收的土地按挂牌价格补偿。
原告向法庭提供证据，固原市人民政府关于印发固原市市区2013至2017年城市棚户区改造规划的通知，证明在固原市棚户区改造中房屋应当以被拆迁房屋所在地段商品房的价格，按实际拆迁面积给予补偿的事实。
被告辩称，因建设固原市安康路南北两侧改造项目用地，根据2013年1月17日固原市人民政府《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》，决定对安康路南北两侧进行改造。2013年1月11日，答辩人发布了《固原市原州区人民政府关于城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收的公告》，公告中明确了征地批准机关及文号，征收土地的范围及面积，征收土地及房屋补偿标准和农业人员安置及征收土地登记及办理补偿期限等。冯小银名下有院落位于规定的征收范围。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司评估，总补偿冯小银房屋价值为239870元，按征收方案规定征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。因在规定期限内双方未达成协议，2015年2月13日答辩人做出了征收补偿决定书。答辩人对征收范围内房屋均以市场价值为基准，并不存在同屋不同补的情况。综上，答辩人做出的原政征补（2015）03号补偿决定程序合法，过程透明，原告诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回。
对原告所举证据，被告质证意见，对证据的真实性无异议，但与本案无关联性，因涉案房屋的征收并未被固原市人民政府确定为棚户区改造。
对被告所举证据，原告质证意见，对证据1的真实性有异议，该证据是复印件，当事人见到的公告是土地局作出的；对证据2有异议，该证据是被告自己作出的，不能作为证据使用，原告没有签字认可；对证据3的真实性有异议，该证据没有原告的签字，谈过两次话，但没有做过记录；对证据4、5、6的真实性均无异议，但与本案无关联性；对证据7无异议；证据8不是证据，该证据是本案争议的处理决定，我们认为该决定不合法。
本院依原告冯小银的申请调取冯来发等7人房屋征收补偿安置协议七份（14页）、固原安康路南北两侧土地及房屋征收资金拨付统计表一份。原告冯小银质证认为，证明其他拆迁户是以地换房的事实、其他拆迁户不但以地换房还领取了资金的事实。被告质证意见，对证据的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，因为法院调取的郭世清等7户的征收情况与原告的情况不一样。郭世清等7人既有地又有房，补偿是按照固原市人民政府办公室（2013）5号文件执行的。
本院认为，原告所举证据不能证明本案的事实，本院不予确认。对被告所举证据1、4、5、6、7、8能够证明案件的基本事实，符合证据的“合法性、真实性、关联性”，且来源合法，本院予以确认；证据2、3是被告单方作出的，没有原告的签字，来源不合法，本院不予确认。对本院调取的证据，能够证明案件的基本事实，符合证据的“合法性、真实性、关联性”，且来源合法，本院予以确认。
庭审中，原告称同村的冯来发、黄广银等人都以地换2套房，又领21万的、38万的都有。被告承认有这种情况。法庭要求被告庭审后将黄广银、冯来发家中所有人员的户籍及发放补偿款的花名册及产权房屋置换的基本情况表提交法庭。被告表示同意，但庭审后被告未提供。按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十九条的规定，推定原告的主张成立。
经审理查明，2006年8月原告冯小银从固原市国土资源局以5200元转让了固原市原州区安康路西关居民点0.5亩土地，建了砖混结构的平房。固原市原州区人民政府根据《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》，决定对安康路南侧（东至六盘山路，南至山城名邸，西至古雁东路，北至安康路，土地面积682.60亩），安康路北侧（东至六盘山路，南至安康路，西至古雁东路，北至雁岭北路，土地面积1084.39亩）范围进行改造。2013年1月11日固原市原州区人民政府对该范围内的土地房屋征收事宜予以公告。被征收人冯小银名下有院落位于规定的征收范围。被告指定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司，对征收范围内房地产价格评估。经评估，房屋评估价223950元，附属物评估15920元，总补偿房屋价值239870元。被告为原告提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。原告坚持要求在同等情况下与其他被征收人补偿安置标准一样，被告不同意，双方未达成征收补偿协议。被告便于2015年2月13日对原告作出原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定书》，决定，一、对被征收人冯小银名下坐落于固原市安康路南侧西关居民点的房屋实施征收。按照《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据对房屋及附属设施的评估和《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的规定，被征收人应得的补偿数额为：1、房屋及室内配套、装饰、附属设施补偿费为人民币239870元。2、搬迁费按户籍人口计算，搬迁费标准每人80元（支付一次搬迁费）。三、如被征收人选择房屋产权调换，按固原市人民政府办公室关于印发《固原城区安康路南北两侧改造项目土地及房屋征收方案》的有关安置条款确定的安置地点和安置原则选择房屋产权调换。临时安置费按户籍人口计算，安置费标准每人每月60元（一般过渡期为12个月，但最长不得超过18个月）。四、限被征收人冯小银于收到本决定书之日起五日内与征收人办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。后双方未达成协议。原告冯小银遂向人民法院提起诉讼，请求，撤销固原市原州区人民政府2015年2月13日作出的原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定书》；请求固原市原州区人民政府就拆迁原告的房子按1：1.5的比例原地进行产权置换，并对征收的土地按挂牌价格补偿。
另查明，本次征收范围内与原告房地产情形相同的其他被征收人，有以地换房，又领取补偿款的；有的面积比原告小，也以地换房，又领取补偿款事实。
本院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府原政征补（2015）03号补偿决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”、第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”。《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。征求公众意见时，应当将征求、反馈意见的方式、期限一并予以公布”、第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况，在征求意见结束后10日内予以公布”、第二十五条第二款“补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项”、第二十九条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”。根据以上法律、法规规定，本案中，被告没有依照法律、法规的规定执行和程序进行，没有公布和征求公众意见；房地产价格评估机构的选择没有和原告协商，也未征求原告的意见，单方指定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司，且对评估报告没有送达给原告；对原告的房地产面积没有实际丈量；产权调换的地理位置不明确。根据本案证据，原告冯小银与其他被征收人相比较，《房屋征收补偿决定》在产权调换、补偿方式、补偿金额等方面均存在明显的不公平、不公正的事实。因此，被告固原市原州区人民政府作出的原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定》，没有事实依据和法律依据，是不合法、不公平的，且程序违法。原告冯小银的诉讼请求成立，本院予以支持。被告辩称其做出的补偿决定程序合法，过程透明，原告诉请无事实和法律依据的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项、第七十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告固原市原州区人民政府于2015年2月13日作出的原政征补（2015）03号《房屋征收补偿决定书》；
二、责令被告固原市原州区人民政府重新作出征收补偿决定。
案件受理费50元，由固原市原州区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 谢国兵
助理审判员 柳 玲
二〇一五年六月八日
书 记 员 丁 淼