新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2302民初3041号
原告：新疆蓝晨建设工程有限公司，住所地昌吉市红星西路25号2号楼4楼右室。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人：马卫正，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘长清，系该公司技术负责人。
委托诉讼代理人：陈春燕，系该公司总经理助理。
被告：新疆太煜房地产开发有限公司，住所地阜康市博峰街67号邮政局大楼四楼。
统一社会信用代码：×××（2-2）。
法定代表人：程世文，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：李江，系该公司工程部经理。
委托诉讼代理人：李江红，新疆益一律师事务所律师。
原告新疆蓝晨建设工程有限公司与被告新疆太煜房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月19日立案后，依法适用简易程序于2017年2月19日公开开庭进行了审理。原告新疆蓝晨建设工程有限公司的委托诉讼代理人刘长清、陈春燕，被告新疆太煜房地产开发有限公司的委托诉讼代理人李江、李江红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新疆蓝晨建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2015年签订的《工程承包协议书》；2、本案诉讼、送达费用由被告承担。事实和理由：2015年，原告与阜康市太煜房地产开发有限公司签订《工程承包协议书�，约定由原告承包阜康市太煜房地产开发有限公司开发的阜康市”玉桃仙庭”住宅小区二期紫桃园1#、6#住宅楼工程，协议签订后，原告将1#楼施工至地下一层地上4层，6#楼施工至地下一层地上6层，该工程因无施工手续被迫停工至今，同时被告要求原告停止施工，造成原告工人误工及设备闲置至今，给原告带来巨大经济损失，经催促被告至今未能办理施工手续。2015年8月，阜康市太煜房地产开发有限公司改名为新疆太煜房地产开发有限公司。
被告新疆太煜房地产开发有限公司辩称，原告要求解除合同的诉讼请求既无合同约定，也不符合法定的解除条件，被告也向原告支付了部分工程款，不存在有关部门或者被告要求原告停工的情形，本案争议的工程属于阜康市政府棚户区改造项目，为了及时安置拆迁户，阜康市政府容许所有棚户区改造项目边施工边办理手续，如果解除合同，必然导致工程施工延后、大量拆迁户无法安置引发社会矛盾问题。
原告新疆蓝晨建设工程有限公司围绕其诉讼请求依法提交了申请停工报告、申请复工报告各一份，用以证实被告方拒绝原告复工施工。被告新疆太煜房地产开发有限公司表示未收到原告方复工报告，而且原告可随时施工。对证据的真实性本院予以认定。
被告为支持其抗辩主张向本院提交了以下证据：1、起诉状及（2016）新2302民初2192号民事判决书各一份，拟证实原告是进入冬季无法施工才停工，并不是有关部门或被告责令停工的；2、阜康市建设局文件复印件一份，拟证实本案争议的工程属于棚户区改造项目工程。原告对以上证据的真实性予以认可，本院亦对证据的真实性予以确认。
根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下�
2015年，原告新疆蓝晨建设工程有限公司与被告阜康市太煜房地产开发有限公司签订《工程承包协议书》，合同约定被告阜康市太煜房地产开发有限公司将其进行的阜康市棚户区改造项目工程中”玉桃仙庭”住宅小区二期紫桃园1#、6#住宅楼工程发包给原告新疆蓝晨建设工程有限公司建设施工，协议签订后，原告方即组织施工，至2015年11月15日，原告新疆蓝晨建设工程有限公司因天气转冷不适合施工申请停工，此时原告已完成1#楼地下一层至地上四层、6#楼地下一层至地上六层的工程施工。冬休期间，因原告方项目施工负责人拖欠农民工工资且躲债失踪导致民工上访，原、被告因处理农民工工资问题产生纠纷。
2015年8月，阜康市太煜房地产开发有限公司改名为新疆太煜房地产开发有限公司。
2016年8月24日，原告新疆蓝晨建设工程有限公司以被告未办理施工手续为由起诉要求确认双方签订的《工程承包协议书》无效，本院（2016）新2302民初2192号民事判决书判决驳回原告诉讼请求。
另经本院向阜康市建设行政主管部门核实，包括本案涉及工程在内的棚户区改造工程，均是一边施工一边办理施工许可证，且原告承建的1#、6#楼系征迁户安置房，应尽快竣工。目前，阜康市住建局正以行政强制方式督促建设单位、施工单位办理施工许可证。
本案争议焦点为，本案被告新疆太煜房地产开发有限公司迟延办理施工许可证的事实能够构成合同解除的条件？针对本案法律关系及双方争议焦点，本院释理如下：
合同的解除，如无合同当事人的约定，则需依法定条件解除。本案中，原、被告双方所签订协议中并未约定合同解除的条件，因而，原告方需举证证明争诉合同符合法定解除的条件，其要求解除合同的诉讼请求方能得以支持。
根据合同法第九十四条规定，满足一下条件之一的，当事人可要求解除合同（法定解除的条件）：因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。建筑工程施工许可证是建筑施工单位符合施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，未取得施工许可证的，不得开工。因而，被告新疆太煜房地产开发有限公司作为建设单位，办理施工许可证系其基本义务，结合合同法定解除之条件，本院对被告迟延办理施工许可证的行为能够构成合同解除的条件予以评价：
一、所谓不可抗力，是指合同签订后，发生了合同当事人无法预见、无法避免、无法控制、无法克服的意外事件或自然灾害，导致合同不能依约履行。显然，本案不存在不可抗力导致合同不可继续履行。
二、法定解除条件中的”主要债务”，应当是合同当事人不履行或不当履行时，对合同相对人合同目的的实现造成影响的合同义务，合同当事人不履行主要债务导致合同目的不能实现时，合同可以解除。本案中，被告新疆太煜房地产开发有限公司迟延办理施工许可证虽然推迟办理施工许可证，但该行为并不必然导致原告方合同目的不能实现。施工许可证本质上属于行政主管部门行政许可范畴，违反该种义务，应承担相应行政责任，但该种行政责任并不当然对民事合同当事人的权利义务产生绝对的否定效力。例如，在未办理施工�可证情形下，建设部门可以对建设单位予以行政处罚的方式督促其积极履行行政义务，也可以对施工单位在没有施工许可证情形下进行施工的行为予以处罚，但建设单位或施工单位对违法情形予以纠正后，当然可以依据合同继续履行。本案中，阜康市住建局已以行政强制方式要求被告办理施工许可证，被告亦承诺办理，取得行政许可证后，原告主张的不能施工的障碍即消除，其可尽快施工达到合同目的。
三、被告新疆太煜房地产开发有限公司迟延履行办理施工许可证，原告新疆蓝晨建设工程有限公司可要求对方在合理期限内履行，逾期不履行的，原告即享有单方解除权，但是该种解除权作为一种形成权，应由当事人依据法定程序予以行使，原告新疆蓝晨建设工程有限公司应当将解除合同的意思表示明确通知对方，并给予对方提出异议期间，合同相对人在�提出异议或在异议期限届满后提出异议的，其权利得以形成。依庭审查明事实，原告在与被告因处理农民工工资问题上产生纠纷后，提起确认之诉，但是原告该行为目的为否定合同效力，不能认定为原告向被告主张解除合同，如作如此推定，则侵害了合同相对人提出异议的权利。
综上，本案争诉合同既无约定解除情形，也不符合法定解除情形，原告要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。
最后，基于本案涉案工程的特殊性，本院特别说明：合同法立法之重要目的，旨在维护交易安全，促进社会稳定和推动商品经济的健康繁荣发展。本案涉案工程系政府棚户区改造项目，而且原告所承建的1#、6#楼系征迁户安置楼房，关乎民生。若在原告已经完成部分工程的情形下解除合同，势必造成社会资源的浪费，增加社会的不稳定性。因此，原、被告应尽早摒弃隔阂，积极履行合同义务，如此，也能最大限度避免自身利益的扩大损失。
依据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：
驳回原告新疆蓝晨建设工程有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费35元，由原告新疆蓝晨建设工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 张世星
二〇一七年三月十六日
书记员 郭 倩