江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阜城民初字第0204号
原告阜宁县公路养护工程有限公司。
住所地阜宁县阜城镇通榆南路**号。
法定代表人王东洋。
委托代理人沈爱军。
被告江苏稳进建设集团有限公司。
住所地盐城市东进路国际商贸楼中心*#***室。
法定代表人李文进。
委托代理人吴中军。
被告阜宁县阜城镇人民政府。
法定代表人单怀东。
本院于2014年1月10日立案受理原告阜宁县公路养护工程有限公司（以下简称阜宁公路养护公司）诉被告江苏稳进建设集团有限公司（以下简称江苏稳进公司）、阜宁县阜城镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阜宁公路养护公司法定代表人王东洋的委托代理人沈爱军，被告江苏稳进公司法定代表人李文进的委托代理人吴中军到庭参加诉讼，被告阜宁县阜城镇人民政府经本院传票合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阜宁公路养护公司诉称，2011年9月，被告江苏稳进公司将其承包的被告阜宁县阜城镇人民政府的阜城镇中心路工程中沥青砼面层工程分包给原告施工，为此，我公司与被告江苏稳进公司签订了一份《工程施工合同》，合同约定：沥青砼单价AC-20单价425元／T，AC-13单价425元／T，沥青下封及粘层油3.5元／㎡；工程量以过磅为准；付款方式为待沥青砼下面层摊铺结束后由业主（被告阜宁县阜城镇人民政府）付给我公司500000元整，沥青砼上面层摊铺结束后由业主付给我公司工程款的80%，其余10%在2013年春节前仍由业主支付，另10%作为质量保证金在2014年春节前由业主结清给我公司。合同签订后，原告按照约定完成施工任务，工程总量为：沥青合计4777.61T，下封面积为26880㎡，合计工程款应为2124564元，但至今被告仅支付给我公司工程款850000元，现被告应付工程款已全部到期，被告一直以各种借口拖延付款。现我公司诉至法院，要求被告江苏稳进公司支付工程款1274564元，并承担欠付工程款至2014年1月23日期间的利息114076.89元，被告阜宁县阜城镇人民政府对该款未支付部分承担连带责任，本案的诉讼费用由二被告承担。
被告江苏稳进公司辩称，原告阜宁公路养护公司承包工程是事实，按照工程量计算工程款也是事实，但是延迟支付工程款的责任在阜宁县阜城镇人民政府，因为在工程结束后，被告阜宁县阜城镇人民政府一直没有按照原来的约定向我公司支付工程款，导致我公司未能及时向原告支付工程款，至于原告要求支付延迟付款的利息，应按照双方合同的约定处理，没有约定的不予处理。由于被告阜宁县阜城镇人民政府负有向原告支付工程款的义务，且被告阜宁县阜城镇人民政府尚有70余万元工程款未有向我公司支付，因此应当由被告阜宁县阜城镇人民政府先行向原告支付70余万元，余款由我公司承担。
被告阜宁县阜城镇人民政府未有答辩。
经审理查明，2011年5月，被告江苏稳进公司承建了被告阜宁县阜城镇人民政府发包的阜宁县阜城镇滤料产业园中心路工程，被告江苏稳进公司中标后将部分路段分包给原告施工，双方签订了阜宁县阜城镇中心路工程施工合同，对施工时间、工程量、付款方式、双方在施工过程中的相关责任等相关事宜进行了约定，其中关于付款方式的约定为待沥青砼下面层摊铺结束后由业主付给原告50万元整，沥青砼上面层摊铺结束后由业主付给原告剩余工程款的80%，其余10%在2013年春节前仍由业主支付，另10%作为质量保证金在2014年春节前由业主结清给原告。关于违约责任的约定为合同生效后，原、被双方都应按照合同的规定全面履行各自约定的义务，任何一方不履行约定的义务或不完全履行约定的义务均属违约行为，应按照沥青砼面层合同总价的10%承担违约责任。合同签订后原告按约履行合同，被告江苏稳进公司对原告所完成的工程量也无异议，原告实际完成工程量总价款为2124564元，后被告江苏稳进公司支付给原告阜宁公路养护公司工程款850000元，余款1274564元一直未能按期支付。
另查明，被告阜宁县阜城镇人民政府发包由被告江苏稳进公司总承包的阜宁县阜城镇滤料产业园中心路工程，在工程施工完成后由阜宁县阜城镇人民政府委托盐城市天平建设监理有限公司审定工程总金额为10520997.06元。又查明，被告江苏稳进公司向被告阜宁县阜城镇人民政府开出金额为9814600元的工程施工发票，被告江苏稳进公司共收取了9814600元工程款，尚有工程款706397.06元未有支付。现原告阜宁公路养护公司诉至本院，要求被告江苏稳进公司支付工程款1274564元，并承担欠付工程款期间计算至2014年1月23日的利息114076.89元，被告阜宁县阜城镇人民政府对该工程款项未支付部分承担连带责任，本案的诉讼费用由二被告承担。另在诉讼过程中原告阜宁县公路养护工程公司向本院申请诉讼保全，本院对被告江苏稳进公司的银行帐户存款125万元予以冻结，并要求被告阜宁县阜城镇人民政府对尚未支付的工程款停止支付。
以上事实，有原、被告签订的工程施工合同、阜城镇人民政府出具的稳进公司付款情况明细、被告江苏稳进公司的总承包协议等在卷佐证。
本院认为，原告阜宁公路养护公司与被告江苏稳进公司签订的阜宁县阜城镇中心路工程施工合同，是当事人的真实意思表示，内容不违反相关法律、法规强制性规定，该合同依法应受法律保护。原告按约定完成相关承包工程后，被告江苏稳进公司应按约定支付工程款。合同结算总价款为2124564元，被告江苏稳进公司已实际支付850000元，对此双方均无异议，本院予以确认，故被告江苏稳进公司对尚欠原告阜宁公路养护公司工程款1274564元应承担还款责任。对原告阜宁公路养护公司要求被告江苏稳进公司承担欠付工程款利息的诉讼请求符合法律规定，本院亦予以支持。被告阜宁县阜城镇人民政府是该工程的发包方，应在其欠付的工程价款范围内对实际施工人承担责任，故原告要求被告阜宁县阜城镇人民政府在欠付的工程款范围内承担连带责任，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十七条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告江苏稳进建设集团有限公司向原告阜宁县公路养护工程有限公司支付工程款1274564元及欠付工程款的利息损失114076.89元。限于本判决生效后10日内履行完毕。
二、被告阜宁县阜城镇人民政府在该工程尚未支付的706397.06元工程款范围内承担连带偿还责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费17295元，诉讼保全费5000元，合计22295元由被告江苏稳进建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：江苏省盐城市农行中汇支行营业部，帐号：40×××21）预交上诉案件受理费17295元。
审判长 潘春如
审判员 张朝阳
审判员 周 衡
二〇一四年四月二十三日
书记员 杨 军
附录法律条文
1．《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设施工合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2．最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠份案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。