甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）甘民初字第2500号
原告田虎，男，汉族，1968年9月6日出生，甘肃省张掖市甘州区人，个体工商户。
托代理人黄海平，系甘肃振泽律师事务所律师。
被告甘州区小满镇大柏村民委员会
原告田虎与被告甘州区小满镇大柏村民委员会（以下简称大柏村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年4月3日立案受理。依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭进行了审理。2015年8月30日，原、被告以“为妥善解决欠款纠纷，双方愿庭外协商解决”为由，共同向本院提交和解申请一份，请求法庭给予时间以便进行协商解决，但双方经多次协商后均未果。2016年1月27日，本院再次组成合议庭公开开庭进行了审理。原告田虎的委托代理人黄海平、被告大柏村委会的法定代表人张泰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田虎诉称，2004年8月14日，原、被告签订油路工程施工合同书，工程完工后，被告大柏村于2007年5月11日出具工程欠款还款协议，但到期后，被告没有履行协议。现原告诉讼要求被告支付所欠工程款56695元；并要求被告承担本案的诉讼费用。
被告大柏村委会未作书面答辩，在庭审中辩称，对原告所诉的原、被告之间签订油路工程施工合同及工程完工经双方结算后，下欠工程款56695元未付的事实均无异议，但欠款期间被告分两次共向原告支付工程款4万元，下欠16695元未付，现被告愿承担还款责任。
经审理查明：2004年8月14日，被告大柏村委会作为甲方，原告田虎作为乙方，甘州区小满镇人民政府作为监管单位，三方签订《油路工程施工合同书》一份，约定经三方共同协商，甲方将主干道路油路工程的施工任务承包给乙方。就具体内容，双方约定如下：一、工程概况，主干道路路基宽度6米，采用砾石土填筑压实至要求的高度，涵洞、路基由甲方负责修筑，路面工程下设10-15cm石灰三合土补强层。油面面层宽度4米，厚度3.5cm，采用下贯上拌的方法进行施工。二、工程数量及造价，公路全长5.1公里（其中小杨公路1.325公里），油面面层23840平方米，每平方米造价16元，工程总造价为381440元（不含任何税费），工程完工后以实际完成的工程量结算……五、付款方式，甲方在石灰三合土基层开工之前付4万元，主层油开工之前付4万元，同时由甲方负责贷款6万元支付乙方，由乙方承担利息，其余工程款由甲、乙双方协商支付，甲方暂扣4万元用于工程质量保证金，质量保证金于2005年9月30日前付清。工程补助款到位后，甲方监管单位必须及时支付，其余工程补助款于2004年12月30日前付清。六、质量要求，甲、乙双方应按柔性路面工程有关技术要求和施工规范进行施工，做到基层密实，强度达到要求，路拱适度，确保工程质量达到使用要求。工程质量保修期限为一年。因车辆超载、失养造成路面松散、基层变形、路基沉陷等质量问题，乙方不承担任何责任。乙方必须无条件服从甲方的监督管理。七、工期，甲方应确保路基工程（包括涵洞工程）于2004年8月30日前完工，甲、乙双方必须密切配合，保证路面工程于2004年8月18日开工，2004年9月20日前竣工。合同签订后，原告组织人员积极进行施工建设。
2004年12月7日，原、被告经结算后，形成《大柏村油路工程结算单》一份，具体内容为：1、工程总造价371200元；2、截止2004年12月7日共付工程款271000元；3、民工工资顶付13563元；4、朱多礼货款顶付4248元，以上合计付款288811元；5、下欠工程款82389元；6、暂扣工程质量保证金40000元；7、2004年12月7日开具42000元拨款壹张。2004年12月14日，原、被告又形成补充结算单一份，内容为“五社街面50米×4米=200㎡×16元=3200元，大写叁仟贰佰元整”。之后，被告向原告陆续进行了付款。2007年5月11日，被告大柏村委会给原告出具大柏村油路欠款计划一份，内容为“大柏村油路建于二○○四年，尾欠田虎工程款伍万陆仟陆佰玖拾伍元整（￥56695元）。二○○五年有部分油石翻漆，经协商于二○○七年已维修，下欠的尾欠双方协商还款分期计划如下：二○○七年至二○○九年三年内还清，其中：二○○七年十二月底还20000元，二○○八年十二月底还20000元，二○○九年十二月底还16695元。大柏村委会：张九礼，2007年.5.11”，被告大柏村委会在该份欠款计划上加盖公章。
2010年10月15日，甘州区区乡公路管理站出具证明一份，载明：2004年至2005年立项的党寨镇雷寨村（包括小满镇大柏村）等道路竣工验收资料遗失，但道路的工程质量合格。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.原告田虎委托代理人黄海平、被告大柏村委会法定代表人张泰的当庭陈述；
2.原告提交的《油路工程施工合同书》、大柏村油路工程结算单、补充结算单、大柏村油路工程欠款还款计划书、甘州区区乡公路管理站证明各一份【以上均为复印件，原件存留于（2013）甘民初字第488号卷宗中】；
3.被告提交的2008年会计凭证中王作志出具的收条一张、2009年会计凭证中王作志出具的领条一张、小满镇农财中心财薄一份；
本院认为，根据原建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》及交通部《关于对参与公路工程投标和施工企业资质要求的通知》等规定，公路工程施工，应当由具备相应的专业工程承包资质的施工企业进行。原、被告签订的《油路工程施工合同书》虽系双方真实意思的表示，但原告田虎不具备公路工程承包资质，依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条一款（一）项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：一、承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级”的规定，属无效合同。但工程完工后，原、被告对该工程已进行结算，双方形成大柏村油路工程结算单及补充结算单各一份，被告偿付部分工程款后，于2007年5月11日给被告出具大柏村油路工程欠款还款计划书一份，且根据甘州区区乡公路管理站出具的证明，可以认定该公路已经验收合格，并经原告在质量保证期内进行了维修。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，故原告要求被告支付拖欠工程款的理由成立，应予支持。庭审中，被告辩称于2008年11月28日、2009年12月25日分两次共向原告支付工程款4万元，现仅下欠16695元未付，为此被告提交由王作志出具的收条、领条各一张拟证明其主张，对此，原告不予认定，本院认为两张条据均系案外人王作志给被告出具，原告田虎并未在该条据上签字认可，且被告未提交任何证据予以证明原告委托王作志领取工程款的事实，被告应承担举证不能的责任，故对被告的辩解理由，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条一款（一）项、第二条、《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第二条之规定，判决如下：
被告甘州区小满镇大柏村民委员会偿付原告田虎工程款56695元，限于本判决生效后十五日内付清。
案件受理费1218元，由被告甘州区小满镇大柏村民委员会负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 孙秀芳
代理审判员 徐 毅
人民陪审员 李多福
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 张莉英