天津市滨海新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滨功民初字第3582号
原告天津天保市政有限公司，住所地天津空港经济区航天路与西十一道交口。
法定代表人王洪滨，执行董事。
委托代理人王祥刚，该公司员工。
被告天津天保国际酒店有限公司，住所地天津港保税区京门大道389号。
法定代表人张雪楠，执行董事。
原告天津天保市政有限公司诉被告天津天保国际酒店有限公司供用水合同纠纷一案，本院于2015年11月10日立案受理，依法由代理审判员闫冉冉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人王祥刚到庭参加了诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与被告于2004年1月1日与被告签署了《供水合同》，由原告向被告供水，被告按约定缴纳水费。但自2014年3月起被告一直未能缴纳水费。原告多次督促被告缴纳拖欠水费及滞纳金，并于2015年5月向被告发律师函催缴水费，但被告仍未能缴纳。为维护原告合法利益，故呈诉。原告表示原诉状中水费包括天津天保物业服务有限公司的用水，庭审中原告将其予以剔除。变更诉讼请求为：1、判令被告立即支付拖欠原告2014年3月至2015年10月期间的自来水水费786479.49元以及以786479.49元为基数按日千分之五计算至实际付款日的滞纳金（其中截至2015年10月滞纳金1311623.8元）；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其主张向本院提交了如下证据：
证据1、给水供需合同两份，证明原告与被告存在供需关系；
证据2、催款通知书、律师函各一份，证明我公司在2015年3月17日和2015年5月22日向被告催缴过水费；
证据3、水费欠费明细、水费结算单（2013年11月-2015年11月），证明实际发生的水费数额；
证据4、缴费发票、进账单和回执单、记账凭证，证明天保酒店公司之前实际缴费情况；
证据5、照片十一张，证明现在水表的读数。
被告未出庭应诉答辩，亦未提交任何证据。
经审核，未发现原告提交的证据存在非法或不实之处，且相关证据可以相互印证和支持。此外，被告未出庭应诉答辩视为其放弃质证权利，本院依法对上述全部证据予以采信。
经审理查明，2004年1月1日，原告与被告签订给水供需合同，约定原告向被告供应生活用水，供水质量符合中国生活饮用水卫生标准，合同期限为2004年1月1日至2006年12月30日。合同期满之后，双方未再续签合同。关于用水的计量，上述合同约定原告每月20-24日查表，请被告配合，如被告不予配合视为同意原告所查表数；收费标准按天津市标准执行；结算方式约定每月水费在次月10日前通过银行转账方式结算；合同约定被告拖欠水费或超期用水一律缴纳滞纳金，但未约定滞纳金的计算标准。庭审中原告表示每月用水量统计日为25日至次月24日，缴费时间在当月25日至次月25日之间均可，超过一个月未付开始计算滞纳金，被告延期支付的，每延期一日，按迟付款金额的千分之五计付违约金。原告曾于2015年3月17日通过张贴催款通知方式及2015年5月22日通过邮寄律师函方式，向被告催讨欠付的水费和滞纳金。被告正常支付水费直至2014年2月，被告通过银行转账方式支付原告2013年12月至2014年2月的水费共计120935.35元，原告表示上述已付水费中包括天津天保物业服务有限公司的用水，从水费结算单看，该期间水费也包括了每月防火费和手续费。自2014年3月开始至今被告未再支付过水费。根据天津市相关政府文件，2014年3月至2015年10月期间水费标准为7.85元／吨，含污水处理费1.2元／吨。
原告为被告提供十一路供水系统，被告每月向原告支付的水费应为十一块水表测定的用水量合计产生。原告提供十一块水表照片，以及十一块水表自2014年3月至2015年10月期间的逐月水费统计表，表内包括上月表底、本月表底、用水量、单价、超额水费、污水处理费防火费、手续费、应收水费等项目及相应数额。其中月表底数能与当月水费结算单相一致，且2015年10月的表底数均能与水表照片上显示的水表读数相吻合。该水费统计表及结算单数据真实性本院予以采信。根据水费统计表，2014年3月至2015年10月期间被告用水量共计99231吨，应收水费共计786479.5元。
以上事实，有自来水供需合同、水费结算单、记账凭证、照片、水费统计表及当事人庭审陈述等证据予以证实。
本院认为，原、被告于2004年1月1日签订的《自来水供需合同》，该合同并无合同到期后如何处理的条款，2006年12月30日合同期满后，原告继续向被告供水，被告在2014年2月之前也正常向原告支付水费。视为双方形成了事实上的供用水法律关系，该法律关系系双方当事人真实意思表示，且不违反有关法律规定，合法有效，受法律保护，被告应足额及时向原告支付水费786479.5元。
根据合同法相关规定，用水人应当按照国家有关规定和当事人约定及时支付水费，逾期不交付的，应按照约定支付违约金，经催告仍不交付的，供水人可以按照国家规定程序中止供水。原、被告形成的是事实上的供用水法律关系，没有约定违约金，也没有约定滞纳金的交纳及计算方法。根据《天津市城市供水用水条例》相关规定，供水企业应当与用户签订供用水合同，明确双方权利义务；用户应当按照合同约定向供水企业交纳水费，不得拖欠；无正当理由不交纳水费的，按日加收不超过千分之五的违约金；超过两个交费周期，拒不交纳水费的，供水企业可以依照合同约定采取停水措施。《天津市城市供水用水条例》属地方性法规，其规定了违约金的计算上限，原告依据该条例规定主张的滞纳金，实际上是被告延迟付款的违约金，该主张于法有据。至于违约金的计算标准，因双方对违约金并无约定，根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”因供用水法律关系不同于一般的合同关系，供水一方担负着更多的社会职责，保障着城市的供水用水安全，故对于用水人一方而言，因欠付水费而产生的违约金带有一定的惩罚性质，其计算标准比一般的违约金要高。庭审中，原告并未提出其遭受直接损失的证据，原告亦表示对于滞纳金的收取同意由法院酌定比例。故结合原告因被告的违约行为所遭受的实际损失情况综合判断，本院酌定被告以2014年3月至2015年10月期间每月拖欠水费总额为基数，按照中国人民银行同期贷款罚息利率（基准利率上浮50%）向原告分段支付违约金，原告在此范围内的主张，应当得到支持。
关于违约金的起算时间，原告依据交易习惯将当月水费给付期限延长至次月25日前，属于原告自由处分，于法无悖，本院照准。如被告出现拖欠水费的违约情形，应当自次月26日起向原告支付违约金。关于违约金的终止时间，原告主张至实际给付之日，本院依法将其调整为本判决确定的给付之日。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条、第一百七十四条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告天津天保国际酒店有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告天津天保市政有限公司水费786479.5元；
二、被告天津天保国际酒店有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告天津天保市政有限公司按照中国人民银行同期贷款罚息利率（基准利率上浮50%）计算逾期付款违约金至本判决确定的给付之日止，计算方法详见附表；
三、驳回原告其他的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取11768元，由被告负担。被告应于本判决生效之日起十日内将上述费用迳行给付原告，原告已预交的费用，本院不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
代理审判员 闫冉冉
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 张晓珅
附表（违约金计算）：
14年
计算基数
起算时间
15年
计算基数
起算时间
3月
24479.35
2014年4月26日
1月
47895.9
2015年2月26日
4月
25429.2
2014年5月26日
2月
34409.6
2015年3月26日
5月
22163.6
2014年6月26日
3月
18152.25
2015年4月26日
6月
31717.05
2014年7月26日
4月
25146.6
2015年5月26日
7月
133819.64
2014年8月26日
5月
20515.1
2015年6月26日
8月
114142.05
2014年9月26日
6月
18929.4
2015年7月26日
9月
94713.3
2014年10月26日
7月
20020.55
2015年8月26日
10月
39300.15
2014年11月26日
8月
12005.7
2015年9月26日
11月
54890.25
2014年12月26日
9月
3284.35
2015年10月26日
12月
44041.55
2015年1月26日
10月
1423.9
2015年11月26日
注：被告以2014年3月至2015年10月期间每月拖欠的水费为计算基数，自起算时间开始，按照中国人民银行同期贷款罚息利率（基准利率上浮50%）向原告分段支付违约金，至本判决确定的给付之日止。
附：法律释明
1.《中华人民共和国合同法》
第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。”
第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”
第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”
第一百七十四条：“法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。”
第一百七十六条：“供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。”
第一百八十二条：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。”
第一百八十四条：“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。”
2.《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》
第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失。”
3.《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条第四款：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”