山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行初字第51号
原告王琦，女，1950年2月27日出生，汉族，退休工人，住淄博市。
委托代理人张世宪（系王琦之夫），男，1942年4月4日出生，汉族，住淄博市。
原告王朵佳，女，1955年7月22日出生，汉族，退休工人，住淄博市。
委托代理人吴明（系王朵佳女婿），男，1978年4月22日出生，汉族，个体业主，现住淄博市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人鲍怀亮，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
第三人王光玲，女，1952年12月9日出生，汉族，住山东省淄博市。
第三人张敦桂，女，1943年3月17日出生，汉族，住山东省淄博市。
第三人王光义，男，1958年7月15日出生，汉族，住山东省淄博市。
以上三第三人委托代理人吴明，身份同上。
第三人王卫东，男，1967年2月27日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告王琦、王朵佳不服山东省人民政府2013年8月20日作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，于2013年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于王光义、张敦桂、王光玲、王卫东与本案被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年10月24日公开开庭审理了本案。原告王琦及其委托代理人张世宪，原告王朵佳、第三人王光玲及其委托代理人吴明，被告山东省人民政府的委托代理人赵军、鲍怀亮，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2013年8月20日作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，认为申请人王光义、张敦桂、王琦、王光玲、王朵佳、王卫东提起的行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告山东省人民政府在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、行政复议受理通知书；
3、提出行政复议答复通知书；
4、淄博市人民政府行政复议答复书；
5、鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定；
6、淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证；
7、（2006）博民重字第4号民事判决；
8、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项；《中华人民共和国行政复议法》第九条；《山东省行政复议条例》第八条。
原告王琦、王朵佳起诉称：山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，认定事实不清，适用法律错误。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”在原告收到的（2006）博民重字第4号民事判决中，未有任何地方注明博山区政府已向广东长城建设淄博有限公司颁发了淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证，不能认为原告知道或者应当知道该具体行政行为的存在，且在（2006）博民重字第4号民事判决中，原告也未获行政复议申请权利及申请期限告知。原告作为普通老百姓，非专业人士，没有任何渠道和途径获知行政复议权利救济相关规定。故被告不应认定原告行政复议申请超过申请期限。请求人民法院依法撤销山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定。
原告未向本院提供证据。
被告山东省人民政府答辩称：一、省政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定程序合法。2013年6月21日，我机关收到王琦、王朵佳等6人因不服淄博市人民政府作出颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证的具体行政行为而提起的行政复议申请，我机关受理后，于2013年8月20日作出鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，程序合法。二、省政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿、内容适当。经审理查明，2005年5月，王琦、王朵佳等6人因对涉案土地上的房屋拆迁不服，向淄博市博山区人民法院提起民事诉讼，审判过程中，博山区人民法院调取了被申请人淄博市人民政府于2006年2月颁发的淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证；2006年9月25日，博山区人民法院作出了（2006）博民重字第4号民事判决。该判决认定：“2006年2月10日，广东长城建设淄博有限公司取得了博山区中心路东首南段新泰山地段的土地使用权。”经向博山区人民法院调查，该判决中所指土地使用权即为淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证所确认的土地使用权。我机关认为，（2006）博民重字第4号民事判决对涉案土地使用权认定明确，申请人在收到该判决后，就知道或者应当知道被申请人颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证具体行政行为的存在。申请人于2013年6月提起行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限。综上所述，省政府作出鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供证据的真实性、合法性没有异议，且被告提供的证据与本案具有关联性，本院予以采信，可以作为本案定案依据。
经庭审质证和法庭审查核实证据，本院确认以下事实：
原告王琦、王朵佳与第三人王光义、王光玲系同胞兄妹，第三人张敦桂系王光义二哥王光冲的妻子，第三人王卫东系王光义大哥的大儿子。王光义、王光玲、王琦、王朵佳、王卫东、张敦桂共有位于淄博市博山新泰山二街26号的房屋，2005年4月7日，该房屋被拆毁。2004年11月8日，博山区土地收购储备管理中心与广东长城建设淄博有限公司签订协议，由广东长城建设淄博有限公司负责博山区中心路东首南侧新泰山地段的前期拆迁垫资及具体实施工作。2006年2月10日，淄博市人民政府颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证，广东长城建设淄博有限公司取得了博山区中心路东首南侧新泰山地段的土地使用权。
2013年6月21日，被告山东省人民政府收到王琦、王朵佳等6人因不服淄博市人民政府作出颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证的具体行政行为而提起的行政复议申请，被告受理后，于2013年8月20日作出鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，认为申请人王光义、张敦桂、王琦、王光玲、王朵佳、王卫东提起的行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。原告王琦、王朵佳不服，诉至本院，请求人民法院依法撤销山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定。
另查明，淄博市博山区人民法院2005年4月18日立案受理了王光义、王光玲、王卫东、王琦、王朵佳诉博山第四建筑安装工程公司、博山区长城房地产建设开发公司财产损害赔偿纠纷一案，2006年3月10日，淄博市博山区人民法院立案重审该案，并追加了博山区土地收购储备管理中心、广东长城建设淄博有限公司为被告。2006年9月25日，淄博市博山区人民法院作出（2006）博民重字第4号民事判决。
根据当事人的诉辩意见及庭审质证情况，本案争议的焦点，一是原告是否知道或应当知道淄博市政府颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证行为的内容；二是原告提起行政复议是否超过行政复议申请期限。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，被告作为山东省辖区内的行政复议机关，在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定，是履行其法定职责的行政行为。被告山东省人民政府于2013年6月21日收到王琦、王朵佳等6人因不服淄博市人民政府作出颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证的具体行政行为而提起的行政复议申请，经审查于6月28日受理，经审理，于2013年8月20日作出鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，程序合法，
关于第一个焦点问题，即本案原告是否知道或应当知道淄博市政府颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证行为的内容。2005年4月18日，淄博市博山区人民法院立案受理了王琦、王朵佳等人诉博山第四建筑安装工程公司、博山区长城房地产建设开发公司因房屋拆迁造成财产损害赔偿纠纷一案，2006年3月10日，淄博市博山区人民法院立案重审该案时，追加了广东长城建设淄博有限公司为被告。在该案审判过程中，博山区人民法院调取了被申请人淄博市人民政府于2006年2月颁发的淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证。2006年9月25日，博山区人民法院作出了（2006）博民重字第4号民事判决。该判决认定：“2006年2月10日，广东长城建设淄博有限公司取得了博山区中心路东首南段新泰山地段的土地使用权。”该判决虽未明确提及淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证，但可推知原告等人被拆房屋所在土地就位于“博山区中心路东首南段新泰山地段”，而淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证的关键内容即广东长城建设淄博有限公司取得使用权的土地座落就是“博山区中心路东首南段”。因此，本院认为，原告王琦、王朵佳最迟于2006年9月25日就知道或应当知道淄博市政府颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证行为的内容。
关于第二个焦点问题，即原告提起行政复议是否超过行政复议申请期限。《山东省行政复议条例》第九条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”第八条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，原告王琦、王朵佳2006年9月25日就知道或应当知道淄博市政府颁发淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证行为的内容，行政复议申请期限起算日期最迟不能超过2008年9月25日。因此，原告王琦、王朵佳于2013年6月21日提起行政复议申请，已经超过了行政复议申请期限。
本案中，淄博市政府颁发的淄国用（2006）第B00020号国有土地使用证与广东长城建设淄博有限公司存在直接的利害关系，在行政复议过程中应将其追加为第三人。鉴于广东长城建设淄博有限公司在原告等人提起行政复议时已被吊销，且被告作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定亦未对广东长城建设淄博有限公司的权利义务造成影响，故被告在行政复议过程中，未将广东长城建设淄博有限公司追加为第三人，属于行政程序瑕疵。
综上所述，被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2013）188号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，对原告的诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王琦、王朵佳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王琦、王朵佳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 黄 娟
代理审判员 陈 伟
二〇一三年十一月六日
书 记 员 徐彬彬