江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏08委赔14号
赔偿请求人郑巧云，女，汉族，1969年7月7日出生，农民，住淮安市清江浦区。
赔偿义务机关�安市公安局经济技术开发区分局,住所地淮安经济技术开发区汕头路26号。
法定代表人陈启旭，该分局局长。
委托代理人毕宁军，该局副局长。
委托代理人杨士魁，该局工作人员。
复议机关淮安市公安局，住所地淮安市深圳路22号。
法定代表人刘必权，该局局长。
委托代理人陆跃亚，该局工作人员。
委托代理人丁扬，该局工作人员。
赔偿请求人郑巧云以违法刑事拘留为由申请赔偿义务机关淮安市公安局经济技术开发区分局（以下简称开发区公安分局）国家赔偿一案，不服开发区公安分局淮开公赔决字[2017]001号国家赔偿决定和淮安市公安局淮公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并进行公开质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人郑巧云申请称：2015年10月15日赔偿请求人为房屋偷拆之事去北京上访。因包里携带半瓶汽油被天安门派出所查出，2015年10月16日被淮安经济技术开发区枚乘路办事处人员带至枚乘路派出所关押，当晚赔偿义务机关以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，关押于淮安市看守所。赔偿请求人被刑拘35天。2015年11月20日，赔偿义务机关将赔偿请求人取保候审、释放，2016年11月21日，给赔偿请求人送达了解除取保候审决定书，同时送达了行政处罚决定书，决定对赔偿请求人行政拘留14日，以刑事拘留折抵行政拘留。2017年2月22日，�赔偿请求人补送了撤销案件决定书，称因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，决定撤销此案。赔偿请求人从被查出携带汽油，一直非常配合安检人员，没有打骂、吵闹，现场秩序井然有序。赔偿义务机关认为桂锦全、郑巧云结伙作案，相关规定已明确界定赔偿请求人的行为属于违反治安管理的行为。赔偿义务机关滥用公权力，实施刑事拘留35天，严重侵害了赔偿请求人的合法权益。请求赔偿义务机关开发区公安分局向赔偿请求人书面道歉，并赔偿损失58480.5元。
赔偿义务机关开发区公安分局答辩称：2015年10月15日9时许，郑巧云、桂锦全二人携带汽油等物品，准备到北京天安门地区自焚，后在天安门广场安检时被北京警方查获。郑巧云、桂锦全因涉嫌寻衅滋事罪于2015年10月16日被赔偿义务机关依法拘留，后依法延长至30日，拘�期间提请批准逮捕，检察机关不批准逮捕后对赔偿请求人释放转取保候审。2016年11月20日，解除取保候审后撤销案件转行政处罚。赔偿请求人认为自己的权益受到侵害，应当通过正当途径予以解决，而不是在北京天安门地区这样的公共场所以自焚方式制造影响。在安检环节被及时发现并制止，虽未造成严重后果，但一定程度上造成公共场所秩序混乱，其行为妨害了社会管理秩序。赔偿请求人在涉嫌犯罪中即时被发现，赔偿义务机关依法对其进行刑事拘留，因郑巧云与桂锦全结伙作案，延长拘留至30日，在拘留时限内依法提请检察院批准逮捕，在接到不批准逮捕决定后立即释放转取保候审，符合刑事诉讼法的相关规定。最终因案件情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪撤销案件转行政处罚。赔偿义务机关没有违法刑事拘留或超期的情形，请求维持不予赔偿决定。
复议机关淮安市公安局答辩称：一、赔偿义务机关认为赔偿请求人涉嫌寻衅滋事罪，对其立案并采取刑事拘留措施符合法律规定。郑巧云、桂锦全认为自己的合法权益受到侵犯，未通过正当途径予以解决，而欲在天安门人民英雄纪念碑以自焚方式制造影响，因在安检环节被及时发现制止，未造成严重后果，一定程度上造成了公共秩序的混乱，其行为妨害了社会管理秩序，涉嫌寻衅滋事罪。赔偿义务机关依据法律规定以涉嫌寻衅滋事罪及结伙作案，延长拘留期限至30日，提请逮捕后因检察机关不批准逮捕将赔偿请求人释放转取保候审，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的拘留条件、程序和时限。二、赔偿义务机关对赔偿请求人依法刑事拘留，赔偿请求人要求赔偿义务机关予以书面道歉及国家赔偿无法律依据。赔偿义务机关依据刑�诉讼法的规定，对赔偿请求人采取刑事拘留措施，不属于国家赔偿的范围。请求驳回赔偿请求人的赔偿请求。
本院赔偿委员会经审理查明：2015年10月15日，郑巧云与桂锦全(另案赔偿请求人)二人携带状衣、状纸、汽油、打火机等物品到北京天安门地区上访准备自焚，安检时被北京警方查获后训诫。2015年10月16日，开发区公安分局以涉嫌寻衅滋事罪对郑巧云、桂锦全立案侦查。同日，对郑巧云、桂锦全刑事拘留，并送淮安市看守所羁押。2015年10月19日，开发区公安分局以结伙作案，决定延长拘留期限至2015年11月15日。2015年11月12日，开发区公安分局提请淮安经济技术开发区人民检察院对郑巧云、桂锦全批准逮捕。2015年11月20日，淮安经济技术开发区人民检察院认为郑巧云、桂锦全涉嫌寻衅滋事罪，事实不清、证据不足，决定不批准逮捕。2015年11月20日，开发区公安分局对郑巧云、桂锦全予以释放，并于当日取保候审。2016年11月20日，开发区公安分局决定解除对桂锦全、郑巧云的取保候审。2016年11月21日，开发区公安分局以情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定撤销此案，并作出行政处罚决定，对郑巧云、桂锦全行政拘留14日（刑事拘留折抵行政拘留）。2017年4月6日，郑巧云、桂锦全向开发区公安分局申请国家赔偿。2017年6月5日，开发区公安分局作出国家赔偿决定书，决定不予赔偿。2017年6月28日，郑巧云、桂锦全向淮安市公安局申请复议，2017年8月7日，淮安市公安局作出刑事赔偿复议决定书，维持开发区公安分局作出的不予刑事赔偿决定。桂锦全、郑巧云不服，分别向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
以上事实有立案决定书、拘留证、延长拘留期�通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、释放通知书、取保候审决定书、讯问笔录等证据予以证实。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”本案中，赔偿请求人郑巧云与桂锦全二人携带状衣、状纸、汽油、打火机等物品，到北京天安门地区上访准备自焚，安检环�被发现，因涉嫌寻衅滋事罪，开发区公安分局对赔偿请求人依法进行刑事拘留并延长拘留期限，在拘留期间向检察机关提请批准逮捕，在检察机关作出不予批准逮捕决定的当日立即释放并变更强制措施，符合刑事诉讼法的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形，开发区公安分局依法不应予以赔偿。后该案以情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪予以撤销，赔偿请求人认为赔偿义务机关刑事拘留违法，严重侵害其合法权益，要求赔偿义务机关向其书面道歉并赔偿损失，理由不能成立，本院不予支持。开发区公安分局的国家赔偿决定和淮安市公安局的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的�定》第十九条第（一）项、第二十条之规定决定如下：
维持淮安市公安局经济技术开发区分局淮开公赔决字[2017]001号国家赔偿决定和淮安市公安局淮公赔复决字[2017]2号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年二月九日
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过�事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。