山东省济南市天桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0105行初78号
原告訾敬东，男，1968年3月1日出生，汉族，个体，住济南市天桥区。
原告王凤，女，1973年9月8日出生，汉族，个体，住济南市天桥区。
两原告委托代理人吴登华，北京市中永律师事务所律师。
被告济南市公安局天桥区分局，住所地济南市天桥区无影山中路98号。
法定代表人陈晨，局长。
委托代理人刘翠华，该局法制大队民警。
委托代理人郭庆轩，该局法制大队民警。
第三人济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会,住所地济南市天桥区东沙村。
法定代表人王强，主任。
委托代理人傅仁全，济南天桥方舟法律服务所法律工作者。
原告訾敬东、王凤因认为被告济南市公安局天桥区分局（以下简称“天桥公安分局”）行政机关不履行法定职责一案，于2016年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月1日立案后，于2016年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市天桥区药山街道办事处东沙社区居民委员会（以下简称“东沙居委会”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告訾敬东、王凤及其委托代理人吴登华，被告天桥公安分局的委托代理人刘翠华、郭庆轩，第三人东沙居委会的委托代理人傅仁全到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告訾敬东、王凤诉称，原告夫妇于2000年承包了东沙王村委会位于济南市天桥区金桥银粉厂后邻的闲置院落，承包期为2000年6月26日至2030年6月25日。原告投资设立了济南冠宗制衣有限公司，配置了办公桌椅、机器设备、生产线等。2015年7月29日，第三人组织多人强行袭击原告厂房，以大型机械对原告厂房车间设施进行破坏，并造成门卫身体多处受伤。2015年12月31日、2016年1月4日，郭某群等人再次组织多人暴力冲击原告厂区，故意打砸毁坏财物，并将原告被毁财产残值运走变卖。事发后，原告均迅速拨打110报警，药山派出所以系经济纠纷为由，不予处理。原告多次向天桥公安分局以书面形式反映、举报，并附相关证据，要求公安机关依法立案查处。天桥公安分局及药山派出所接报案后拒不处理，以各种理由拖延。由于天桥公安分局及药山派出所不履行职责，导致原告的人身、财产权利多次受到严重侵犯。被告的行为已经构成行政不作为，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，提起行政诉讼，要求确认被告2016年1月4日对原告的报案不履行法定职责的行为违法。
原告在起诉时向本院提供了以下证据：1、拨打110记录复印件；2、济南电视台案发后采访本案的实况录像（光盘）2份；3、财物被毁坏的现场照片2份；4、视频录像2份；5、合同公证书1份；6、2016年1月13日药山派出所出具的报警证明复印件1份；7、济南市政府信息公开申请表；8、信息公开回执复印单1份；9、政府信息公开告知书；10、济南市国有建设用地使用权网上挂牌出让公告；11、山东省人民政府关于济南市2006年第九十三批次城市建设用地的批复；12、集体土地使用权证复印件。
被告天桥公安分局辩称，2015年7月29日上午八时许，药山派出所接济南市公安局指挥中心指令：报警人王凤报称：7月29日凌晨，冠宗制衣有限公司的工人被打，厂房被拆。调查搜集证据后，我局于2016年3月24日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定作出天桥公（药）不立字〔2016〕00001号《不予立案通知书》。本案是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条第二款第（二）项、第四十四条第（一）项的规定，不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
被告天桥公安分局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、不予立案通知书；2、受案登记表；3、王凤询问笔录；4、郭某群询问笔录；5、郭云某询问笔录；6、赵寿某询问笔录；7、调解协议书；8、关于济南市天桥区东沙社区党总支书记郭某群的报案材料；9、办理、领取退还土地承包费和全部地上建筑物及附属物一次性作价赔偿费的通知；10、关于訾敬东企业拆迁情况说明；11、关于实施东沙片区开发改造的通知；12、关于转发济南市小清河综合治理工程建设指挥部《关于实施东沙片区开发改造的通知》的通知；13、东沙社区内企业领取拆迁通知签收簿；14、东沙村两委关于訾敬东拆迁问题会议纪要；15、解除土地承包合同通知书；16、訾敬东厂房补偿款说明；17、訾敬东厂房集体土地使用证；18、土地承包合同公证书。
第三人东沙居委会述称，第三人对与原告之间的土地承包合同无异议，但认为原告已经领取《关于实施东沙片区开发改造的通知》并在签收簿上签字。原告早已知晓拆迁事宜。第三人一直与原告协商解决拆迁补偿事宜，但因差价过大双方并未谈成。被告天桥公安分局经调查后作出刑事不予立案通知书，该案不属于行政诉讼法的受案范围，被告已经履行了法定职责。
第三人东沙居委会未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告天桥公安分局提供的1-5、16-18号证据，与本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以采信。原告提交的1-12号证据，与本案具有关联性，能够证明其符合起诉条件，本院予以采信。
经审理查明，原告訾敬东、王凤夫妇于2000年承包本案第三人东沙居委会位于济南市天桥区金桥银粉厂后邻的闲置院落，承包期限为2000年6月26日至2030年6月25日。原告投资成立济南冠宗制衣有限公司，并配置了办公桌椅、机器设备、生产线等。2015年7月29日，原告王凤报案称：“7月29日凌晨冠宗制衣有限公司工人被打、厂房被拆”。被告天桥公安分局于同日作出天桥公（药）受案字〔2015〕00180号刑事《受案登记表》。2015年12月31日、2016年1月4日，时任东沙社区居委会党总支书记郭某群等人再次组织多人故意打砸毁坏原告厂区财物。原告王凤于2016年1月4日多次拨打110报警，被告天桥公安分局所属药山派出所接警后派民警到达事发现场。2016年2月20日被告天桥公安分局对原告王凤制作询问笔录，王凤在询问笔录中陈述其母亲杜炳某因制止郭某林被郭某林指使郭蕊某等妇女围攻、殴打、谩骂。2016年2月20日、3月4日被告天桥公安分局对郭福群进行了调查询问；2016年2月24日对郭云某进行了调查询问，但均未涉及原告王凤母亲被殴打一事，被告亦未对原告所称肇事者郭蕊某及指使人郭某林进行调查询问。2016年3月14日，被告天桥公安分局只针对原告2015年7月29日的报案作出天桥公（药）不立字〔2016〕00001号刑事《不予立案通知书》，并于2016年3月29日送达原告王凤。对于原告訾敬东、王凤2016年1月4日的报案，被告至今未作处理。现两原告要求确认2016年1月4日被告天桥公安分局接原告报案后未履行法定职责的行为违法。
另查明，根据鲁政土字【2006】2206号《山东省人民政府关于济南市2006年第九十三批次城市建设用地的批复》原告承包土地已于2006年12月26日被征收为国有土地。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处”。因此，被告天桥公安分局具有对原告报警事项进行依法处理的法定职责。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定：“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”第七十八条规定:“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，2016年1月4日，原告王凤多次拨打110报警，被告天桥公安分局所属药山派出所接警后虽派民警到达事发现场，但对原告的报案至今未作出处理。2016年2月20日，被告天桥公安分局对原告王凤进行询问，王凤在询问笔录中陈述其母亲杜炳某因制止郭某林而被郭某林指使郭蕊某等妇女围攻、殴打、谩骂，被告天桥公安分局对原告所述未及时立案受理，也未对相关人员进行调查询问，亦未在法定期限内作出处理决定并送达当事人。属于行政机关未履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告济南市公安局天桥区分局2016年1月4日接原告报案后未依法履行职责的行为违法；
二、被告济南市公安局天桥区分局于本判决生效之日起六十日内对原告訾敬东、王凤的报案作出处理决定。
案件受理费50元，由被告济南市公安局天桥区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 杨 斌
审 判 员 段 磊
人民陪审员 陈寿金
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 李晓雪