新疆维吾尔自治区塔城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）塔刑初字第46号
公诉机关塔城市人民检察院。
被告人张江山，男，汉族，1964年3月6日出生，大专文化，原塔城市信访局党组副书记、局长，塔城市人民政府办公室副主任。被告人张江山因涉嫌挪用公款罪，于2013年12月27日被塔城市公安局刑事拘留，2014年1月9日经塔城地区检察院分院批准逮捕，现羁押于塔城市看守所。
辩护人马原生，新疆昌恒律师事务所律师。
塔城市人民检察院以塔检刑诉（2014）38号起诉书指控被告人张江山犯挪用公款罪，于2014年3月17日向我院提起公诉，我院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。塔城市人民检察院指派检察员王海江出庭支持公诉，被告人张江山及其辩护人马原生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2013年1月22日，信访局报账员阿尔某根据被告人张江山的要求，从市政府财务上提取203000元专项资金之后将其中4万元发放给信访当事人曹某联，其余重复申报套取的16.3万元，被告人张江山安排阿尔某将其中15000元交给哈某曼保管，8000元现金交给了张江山用于发放福利。剩余14万元被告人张江山要求阿尔某存入其个人工商银行账户（账号为：6222023007000782278），当日下午，阿尔某在塔城市文化路工商银行自动柜员机将14万元现金分8次存入张江山个人的账户。2013年1月23日被告人张江山将阿尔某转入其账户的14万元转入其宏源证券账户（101410000562），全部用于购买深康佳、时代万恒、海南橡胶、盐田港、郑煤机等股票，截止2013年10月案发时该笔资金仍未归还，且处于亏损状态。2013年12月19日被告人张江山将挪用的14万公款退还。
公诉机关认为，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人张江山在任塔城市信访局局长期间，利用职务上的便利，挪用特殊疑难信访案件化解资金14万元，转入个人证券账户用于购买股票，进行营利性活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，建议对被告人张江山在有期徒刑五年以下量刑处罚。
被告人张江山辩称：对公诉机关陈述的事实过程没有异议，但对其认定的事实和定性不予认可。公诉人掐头去尾，没有说明包括14万元在内的144万元信访专项资金来源，这些钱都是我个人向自治区信访部门申请回来的，为了解决塔城市信访人员的信访化解资金，分管领导让我该跑的就跑一跑。2012年我们申报回来的144万，大多数用于支付法院的案件，解决了法院的积案，但是产生了12万元的跑办费用没有解决，市里对跑办费用解决不了，我就自己从家里拿钱垫付了7.3万元，回来安排找票一直找不到。后来自治区下发了政策，可以申报信访资金用于解决办案费用和其他信访问题，所以我就和分管领导商量要给我们一部分费用，领导同意了。我们留了16万元，剩下的钱给了公安局和法院。我们外债4万元加上我垫付的7.3万元，这些程序上是合法的。我让报账员把钱存着，报账员不愿意存。我一算这14万元里面大部分是我的钱，还有以我的名义欠的钱，准备给两个村民预留一笔钱。钱打到我的卡上以后，我想专项资金再也没有了，为了给大家筹集点福利，我就想通过股市挣点钱。我是信访局局长，有权处置人事和财权，我垫付的资金和如何偿还欠款，我有这样的权利，我是为了塔城的事情产生的跑办费，债权人就是我，我让报账员把钱取出来就是为了还账。因为跑办费用不是正常使用的，所以无法入账。我没有想为自己谋福利，我工作兢兢业业，解决了很多信访问题，我只是利用自治区的政策解决跑办费。
被告人张江山的辩护人马原生辩称：起诉书指控被告人张江山涉嫌挪用公款罪，无犯罪主观方面的证据。
1、起诉书指控被告人“要求”阿尔某将14万元存入其个人工商银行账户中，显然有悖事实。从公诉机关出示的证据阿尔某、哈某曼、巴提马（均系信访局报账员）证言可以看出该14万元系2012年9月19日自政府财务上领取的214783.2元现金的一部分，起先被告人让巴提马保管，巴提马办理专门存单存入，后因害怕违规，告诉政府会计薛玉玲，薛玉玲告诉其专项资金存入个人账户是违法行为，继而于同年9月25日将此款中的20万元交到财务上。2013年1月22日被告人因解决信访当事人曹某案件又让报账员将20.3万元提取，其中4万元支付给当事人2.3万元作福利开支。剩余14万元用于清偿被告人跑办专项资金时个人垫付款及跑办专项资金时赊欠诸商户的物品款（侦查机关已落实），在报账员不敢私存的情况下，被告人让报账员将款打入自己账户，随后投入股市。这就是本案基本事实。
2、辩护人想说的是：一是从上述事实来看被告人主观上无挪用公款的故意，因被告人让报账员将14万元打入自己账户时已告诉报账员此款中5.8万元已支出，该款系被告人垫付款。欠商户的款因是被告人经办需由被告人负责清偿，虽欠款主体系信访局。但在随后的日子里被告人陆续清偿商户欠款；二是辩护人认为从上述情况看出当时被告人让报账员将14万元打入自己账户无疑是一种支付行为（清偿自己垫付款及欠商户的物品款），因这14万元早已名花有主，即被告人垫付款、欠商户物品款。毫无挪用公款盈利之意，如果非要说有的话，那么也只能是用自己的钱和暂用商户款去炒股（商户的款已于案发前被告人陆续用自己的钱付清）。投入股市的14万元实际上绝大部分是被告人自己的钱。
3、本案如果对上述基本事实不全面了解的话，单纯从形式来看这14万元2013年1月22日从信访账户提现到被告人账户继而于2103年1月23日购买股票，环环相扣，貌似挪用公款盈利，但全面得知上述事实后，并不是形式上表现的那样。被告人是否真正有挪用公款盈利之意显而易见，这14万元公款成分有多少也显而易见了。
4、被告人的行为是否合法合规，即被告人未经严格的财务手续去报自己垫付款及支付欠商户的物品款纯属违规违纪行为，无论如何上升不到违法犯罪程度，正如前所述被告人无挪用公款的主观故意，其意识中自己系信访局法定代表人，主管信访局全盘事务，财务报账自己知道就行，垫付资金的人是自己，自己报自己批自己领，加之所欠商户的物品款都是自己经办的自己处理好就行了。正因为此想法作祟，才导致违规违纪行事。换句话说，如果垫付资金者是信访局的其他同志，该垫付款从这14万元中支付难道有错吗？其他商户的物品款从14万元中支付有错吗？根据中央及自治区关于信访资金奖励政策规定的精神，这14万元可作为办公经费，也就是说其支配权在信访局，那么被告人用于支付自己垫付款及欠商户的物品款有什么不当，除了在手续上违规违纪。
5、被告人在案发后积极退赔14万元的全部损失，未给国家造成实际损失。
综上所述，辩护人对被告人所实施的行为事实无异议，但对公诉机关指控挪用公款罪有异议，因其缺少犯罪构成要件的主观方面，不能简单客观归罪，辩护人认为依照疑罪从无原则应当宣告被告人无罪。
经我院审理查明：
2013年1月22日，信访局报账员阿尔某根据被告人张江山的要求，从市政府财务上提取203000元专项资金之后将其中4万元发放给信访当事人曹某联，其余重复申报套取的16.3万元，被告人张江山安排阿尔某将其中15000元交给哈某曼保管，8000元现金交给了张江山用于发放福利。剩余14万元被告人张江山要求阿尔某存入其个人工商银行账户（账号为：6222023007000782278），当日下午，阿尔某在塔城市文化路工商银行自动柜员机将14万元现金分8次存入张江山个人的账户。2013年1月23日被告人张江山将阿尔某转入其账户的14万元转入其宏源证券账户（101410000562），全部用于购买深康佳、时代万恒、海南橡胶、盐田港、郑煤机等股票，截止2013年10月案发时该笔资金仍未归还，且处于亏损状态。2013年12月19日被告人张江山将挪用的14万公款退还。
公诉机关就上述事实有向法庭提供的证据有：
1、证人哈某曼、阿尔某、巴某、任某刚、陶某燕等人的证言。
2、书证。
3、被告人张江山的供述及侦查卷宗、庭审笔录在卷佐证。
被告人张江山的辩护人马原生向法庭提供的证据有：
证明一份，证明被告人张江山在申报信访化解资金中所支出的跑办费。
公诉机关提交的证据经当庭质证，来源合法，内容真实，且被告人及其辩护人对证据的来源及真实性无异议，本院认为公诉机关提交的证据间能相互印证，可以证明本案的相关事实，本院予以确认。
被告人张江山的辩护人向法庭提供的证据所要证明的内容与本案无关联性，本院不予采纳。
本院认为，被告人张江山无视党纪国法，金钱利益至上，在时任塔城市信访局局长期间，不能正确行使党和人民交给其手中的权利，却利用职务上的便利，挪用特殊疑难信访案件化解资金14万元，而后转入个人在塔城工商银行开设的证券账户中用于购买股票，进行盈利活动，犯罪数额已达到“数额较大”情节，其行为已触犯刑律，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪追究其刑事责任，公诉机关对被告人张江山指控的罪名成立。被告人张江山身为一名共产党员、国家工作人员，依法应当正确运用手中的权利，为民排忧解难，但其为了个人的利益不顾党纪国法，采用违法违规的手段套取疑难信访案件化解资金用于炒股盈利，该行为不仅侵犯了公共财产所有权、使用权、收益权，严重侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性，依法应当惩处。关于被告人张江山辩称所购买的股票是给单位职工发福利的意见，与案件事实相违背，与法相悖，本院不予采信。通过法庭调查查明，被告人运用信访化解专项资金14万元购买股票，并没有通过信访局班子成员集体讨论决定，而是个人行为，其辩称意见只是被告人自圆其说，纯属辩解。对于被告人及其辩护人辩解及辩护意见中称，被告人在申请疑难信访案件化解资金中个人垫付了较大数额资金的意见，本院认为与本案无关联性，并不影响对被告人挪用公款罪的认定，如被告人垫付的资金经审查是合理合法的，可通过其他救济途径主张个人权利，否则还应承担相应的其他法律责任。对于被告人张江山的辩护人辩称被告人无犯罪的主观故意，未向法庭提供相关证据加以证明，总是认为塔城市信访局被告人是法定代表人，自己说了算，本单位的大小事不需要集体讨论决定。被告人张江山作为单位法人也应当依法依规行使个人的权利，任意所为必将受到应有的惩罚；也不能因为垫资就将公款存入个人账户进行盈利活动。挪用公款的行为要看实质，即公款私用。本案被告人张江山将14万元信访专项资金转入个人账户是不争的事实，无论被告人是否为本单位垫付资金，或者是为了收回为本单位垫付的资金，其行为均不能改变对被告人犯罪的定性，主观上显而易见是故意的。我国《刑法》规定，犯挪用公款罪数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的处五年以上有期徒刑。被告人张江山案发后将挪用的公款全部上缴有关部门，同时被告人张江山所挪用的公款虽属《刑法》第三百八十四条第二款所规定的优抚、救济等款项，但该挪用的公款是重复申请资金，此前已有相关部门发放给了被救助人，未给被救助人造成实际损失。上述情节在量刑时予以综合考虑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十一条、第四十七条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人张江山犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月27日起至2016年12月26日止）。
二、被告人张江山违法所得140000元依法予以追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在收到本判决书之次日起十日内，通过本院或直接向塔城地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 梁 启 勇
审 判 员 买尔古丽
人民陪审员 郑 生 有
二〇一四年四月十五日
书 记 员 赵 刚
塔城市人民法院法律文书附页
本法律文书适用法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未归还的，是挪用公款，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪分子所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决