江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第286号
上诉人（原审原告）赵龙高，男，1953年1月2日生，汉族。
委托代理人郭晓，女，1962年3月16日生，汉族，南京制药厂退休职工。
被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。
法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。
委托代理人黄勇进、孙飞，南京市公安局秦淮分局法制大队民警。
上诉人赵龙高因治安管理行政处罚一案，不服南京市建邺区人民法院（2014）建行初字第291号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵龙高及其委托代理人郭晓，被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）的负责人张坤阳，委托代理人黄勇进、孙飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2014年4月21日上午，因赵龙高进京上访一事，秦淮公安分局光华路派出所徐冬副所长带领民警张学峰等人，到赵龙高居住的德基紫金南苑小区，准备传唤其到派出所开展调查。在该小区门口，秦淮公安分局光华路派出所民警张学峰等人表明自己身份，书面传唤赵龙高去派出所配合调查其进京上访一事，赵龙高予以拒绝。民警张学峰拉赵龙高要求其上车，赵龙高用头顶张学峰致其嘴唇破裂，后赵龙高被强行带回秦淮公安分局光华路派出所。
2014年4月21日，秦淮公安分局作出秦公（治）行罚决字（2014）1025号行政处罚决定，认定秦淮公安分局光华路派出所民警在南京市秦淮区紫金南苑小区西门依法对赵龙高进行书面传唤时，赵龙高拒不配合，并用头将民警张学峰的嘴唇撞破，阻碍执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第五十条第二款之规定，给予赵龙高行政拘留十日的处罚。该处罚决定已执行完毕。
原审法院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。赵龙高违反治安管理的行为发生在南京市秦淮区。因此，秦淮公安分局具有对赵龙高违反治安管理的行为进行处罚的法定职权。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。秦淮公安分局在作出行政处罚决定前，告知了赵龙高拟作出处罚的事实，理由和依据，并告知其有陈述申辩的权利，履行了法定的告知程序，程序合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。赵龙高在秦淮公安分局民警表明身份并说明意图后，拒不配合，阻碍其依法执行职务，并致民警受伤。秦淮公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，对赵龙高进行处罚，事实清楚，适用法律正确。赵龙高要求认定秦公（治）行罚决字（2014）1025号行政拘留决定违法并依法撤销该决定，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，原审法院判决：驳回赵龙高要求确认秦公（治）行罚决字（2014）1025号行政处罚决定违法并撤销该决定的诉讼请求。案件受理费50元，由赵龙高负担。
上诉人赵龙高上诉称，1、被上诉人在一审中拒绝提交用执法记录仪进行现场摄像的摄像资料。该份证据最能真实地还原出事实真相，是被上诉人作出具体行政行为的事实证据，是一审法院认定被上诉人的具体行政行为是否合法的判决依据。而在上诉人的一再坚持下，一审法院既不要求被上诉人提交，也不对该份证据进行调查。导致一审判决认定事实不清。2、被上诉人提交的证据材料均为事后伪造，不具有真实性和合法性。被上诉人民警张学峰、沈融，与本案存在利害关系，不能作为证人。3、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条等相关规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。即便上诉人在北京上访的行为构成了法律所规定的扰乱公共场所秩序，被上诉人也无权管辖。由于被上诉人属于在无管辖权的情形下违法传唤，且在违法传唤的过程中又对上诉人喷辣椒水，属于非法使用警械和暴力执法，所以，即便上诉人实施了侵害张雪峰的行为，也是对被上诉人的非法执法行为进行阻碍的行为，并不构成法律所规定的阻碍执行职务。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。2、由被上诉人承担上诉费用。
被上诉人秦淮公安分局答辩称，被上诉人民警在执法中着警服并表明身份，告知赵龙高传唤依据和理由，出示书面传唤证，不存在违反法定程序。在传唤过程中，赵龙高将民警嘴唇顶破出血、抓伤其前胸，构成阻碍执行职务。因此，被上诉人对赵龙高给予行政处罚证据充分，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审法院审理查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，因被上诉人民警传唤上诉人时，其拒绝配合，并用头顶撞被上诉人民警，阻碍人民警察执行职务，被上诉人民警对上诉人喷射了辣椒水。
关于执法记录仪拍摄的传唤时的视频，被上诉人称因时间已超过半年，该视频已被新内容覆盖。
上诉人称被上诉人提交的证据材料均为事后伪造，但未能提供证据证实，且与本院认证事实不符，本院不予采纳。上诉人称被上诉人民警张学峰、沈融，与本案存在利害关系，不能作为证人。经查，被上诉人提供的证据中包括民警张学峰、沈融的询问笔录，但张学峰、沈融是办理上诉人涉嫌扰乱公共场所秩序一案的办案民警，并非办理本案所涉上诉人涉嫌阻碍执行职务的办案民警，其作为当事民警具有证人资格，上诉人否认其证人身份，缺乏法律依据，本院不予采纳。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”依据上述规定，被上诉人秦淮公安分局具有本案被诉行政处罚决定的法定职权。
被上诉人秦淮公安分局作出的本案被诉行政处罚决定认定，2014年4月21日，秦淮公安分局光华路派出所民警在南京市秦淮区紫金南苑小区西门依法对赵龙高进行书面传唤时，赵龙高拒不配合，并用头将民警张学峰的嘴唇撞破，阻碍执行职务。在案证据可证实，该认定的依据有秦淮公安分局秦公（光）行传字（2014）4号《传唤证》、秦淮公安分局治安警察大队《情况说明》、赵龙高、张学峰、沈融、梁波、徐冬、陆洪林、陈能炳的《询问笔录》、张学峰的嘴唇破裂的照片、南京市石门坎医院石门坎社区卫生服务中心门诊病历、张学峰警察证等证据，该行政处罚决定证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款规定：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。秦淮公安分局依据该规定决定对赵龙高阻碍人民警察执行职务的行为予以处罚，适用法律正确。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条规定：治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据上述规定，赵龙高涉嫌扰乱公共场所秩序的行为虽然发生在北京市，但赵龙高的居住地在南京市秦淮区，故被上诉人秦淮公安分局对上诉人赵龙高涉嫌扰乱公共场所秩序的行为具有管辖权。因此，秦淮公安分局对上诉人赵龙高进行传唤并无不当。上诉人称被上诉人对其在北京的行为无管辖权故无权对上诉人进行传唤的主张，与上述规定不符，本院不予采纳。
秦淮公安分局对赵龙高涉嫌阻碍人民警察执行职务的行为进行了立案受理，在依法传唤赵龙高到秦淮公安分局后对赵龙高进行了询问，并进行调查取证核实，在违法事实调查清楚后对当事人进行了处罚前的告知。在作出行政处罚决定后，依法进行了送达，并对赵龙高执行了行政拘留。被上诉人所作行政处罚行为程序合法。
关于上诉人要求被上诉人提供执法记录仪拍摄视频的问题，被上诉人已作出合理解释，且被上诉人提供的其他证据已充分证明上诉人实施了阻碍人民警察执行职务的行为，故一审法院认定上诉人实施了阻碍人民警察执行职务的行为并无不当。因上诉人被传唤时拒绝配合，并用头顶撞被上诉人民警，阻碍人民警察执行职务，被上诉人民警为制服其违法行为，使用警械对其喷射辣椒水，符合《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条第一款第（五）项的规定，上诉人称被上诉人民警非法使用警械和暴力执法，无事实和法律依据，本院不予采纳。
综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律法规规章正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人赵龙高的上诉请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵龙高负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路 兴
审 判 员 黄 飞
代理审判员 李丹丹
二〇一五年九月九日
书 记 员 赵和玉