宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0381民初536号
原告：青铜峡市大坝镇蒋南村村民委员会，住所地青铜峡市大坝镇蒋南村5队。
法定代表人：王海军，该村民委员会主任。
委托代理人：李佳，青铜峡市小坝法律服务所法律工作者，特别授权。
被告：张学明，男，1952年12月生于青铜峡市，汉族，小学文化，农民，住青铜峡市。
原告青铜峡市大坝镇蒋南村村民委员会（以下简称蒋南村委会）与被告张学明农业承包合同纠纷，本院于2016年2月26日立案。依法由审判员刘丽娟适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋南村委会的法定代表人王海军、委托代理人李佳、被告张学明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2000年，被告承包蒋南村委会经济地4.8亩。2013年，村委会召开村民代表大会讨论决定收回该承包地，被告拒绝返还。2013年4月27日，经大坝镇司法所调解，村委会与被告达成调解协议，协议内容：一、张某甲（另案起诉）张学明在2012年承包的蒋南村13队南边的经济地张某甲9亩（包括张某甲的3.5亩与其父亲张某乙的5.5亩）、张学明的4.8亩再继续承包给张某甲、张学明耕种经营；二、张某甲、张学明承包的蒋南村经济地的期限为2013年至2015年12月31日；三、张某甲、张学明承包蒋南村经济地呈交承包费时按原承包面积每亩618元呈交，张某甲每年交5562元、张学明每年交2968.40元。但张某甲与张学明的承包费必须按照村上与汤建中签订合同要求的付款方式一样分两期交清，即张某甲在2013年4月27日前交11124元、2014年12月31日前再交5562元，张学明在2013年4月27日前交5936.80元、2014年12月31日前再交2968.40元；四、张某甲、张学明在承包蒋南村共计13.8亩（其中包括张某乙的5.5亩）经济地到期后必须连片无条件按实际面积将（所有承包地附近的荒地）承包蒋南村的经济地交由村委会发包他人经营且清理干净承包地上的附着物；五、张某甲、张学明承包蒋南村经济地到期后放弃优先权但有承包权。2015年村委会重新核实耕地面积，被告张学明实际耕种经济地的亩数是7.11亩。2015年12月31日，被告承包期满后拒绝履行协议内容，不予返还承包地。2014年秋季农田改造时，政府认为被告在涉案地上建造的2间房子属于违章建筑，被告配合村委会予以拆除，村委会答应给被告2000元，至今未付。现起诉要求判令被告返还承包地7.11亩并负担本案诉讼费。
原告提交以下证据：1、人民调解协议书1份，以证实双方就涉案地于2014年4月27日经大坝镇司法所调解达成协议，约定的承包期限至2015年12月31日；2、农民各类欠款清理情况统计表1份、承包费收款账目1份，以证实涉案地系村集体所有，被告自2001年开始向村委会交纳承包费的事实；3、村委会证明1份，以证实涉案地系林场道路西至东3块4.26亩、第4档西至东2块2.85亩，共计7.11亩；4、告知书1份，以证实承包期满后，村委会要求被告返还承包地并书面告知被告。
被告辩称:2013年4月份，我在大坝镇司法所与村委会签订协议属实，但当时对协议内容没理解透。涉案承包地我于1982年开始承包经营，1985年种的果树。2014年秋季农田改造时，我在地上盖的房子等附着物被拆除，村委会答应支付我2540元的赔偿款，该款至今未付。村委会将该款支付给我，7.11亩地怎么处置都行。周边的荒地不同意返还。
被告提交以下证据：蒋南村委会的收据16张、大坝镇司法所的收据1张，以证实村委会多年来都是按照4.8亩收取涉案土地的承包费；被告申请证人王进元到庭证言，以证实涉案承包地的亩数是4.8亩，另外2亩荒地是其开发的，不是村集体的经济地。
经庭审质证，对原告提交人民调解协议书和告知书，被告无意见；对原告提交的农民各类欠款清理情况统计表、承包费收款账目，被告不认可证明目的，认为涉案土地系蒋南村13队的土地，不是村委会的；对原告提交的证明，被告认为涉案地位于林场主道路从南数第3档中间相连的3块，另外2块2.85亩是其开发的荒地和另外的承包地，不是经济地。对被告提交村委会的收据，原告认为涉案地登记在册面积4.8亩，经村委会组织人员丈量实际面积7.11亩；对证人王进元的证言，原告认为王进元并不知道涉案地的实际亩数，听人说的4.8亩。经审查认为，证人王进元证实被告耕种的涉案地系4.8亩，未明确是实际亩数还是在册亩数，与村委会主张的涉案地在册亩数4.8亩一致。故原、被告提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，均属有效证据，予以确认。
经审理查明，2013以前，涉案土地一直由被告承包耕种。2013年，蒋南村委会集中收回涉案地及其他农户同类性质的土地，被告要求继续承包，双方协商未果。同年4月27日，经大坝镇司法所调解，原、被告达成如下调解协议：一、张某甲（另案起诉）张学明在2012年承包的蒋南村13队南边的经济地张某甲9亩（包括张某甲的3.5亩与其父亲张某乙的5.5亩）、张学明的4.8亩再继续承包给张某甲、张学明耕种经营；二、张某甲、张学明承包的蒋南村经济地的期限为2013年至2015年12月31日；三、张某甲、张学明承包蒋南村经济地呈交承包费时按原承包面积每亩618元呈交，张某甲每年交5562元、张学明每年交2968.40元。但张某甲与张学明的承包费必须按照村上与汤建中签订合同要求的付款方式一样分两期交清，即张某甲在2013年4月27日前交11124元、2014年12月31日前再交5562元，张学明在2013年4月27日前交5936.80元、2014年12月31日前再交2968.40元；四、张某甲、张学明在承包蒋南村共计13.8亩（其中包括张某乙的5.5亩）经济地到期后必须连片无条件按实际面积将（所有承包地附近的荒地）承包蒋南村的经济地交由村委会发包他人经营且清理干净承包地上的附着物；五、张某甲、张学明承包蒋南村经济地到期后放弃优先权但有承包权。协议签订后，被告继续耕种涉案地，并依约交纳承包费。承包期满至今，原告要求被告交回涉案承包地及周边荒地，被告以原告承诺的付款未履行及其开发的荒地属于自己所有，不属于村集体经济地为由拒绝返还。2015年村委会重新核实耕地面积，被告张学明实际耕种的涉案地亩数为7.11亩。2016年播种季节，本案尚在审理过程中，被告张学明在该地里播种玉米。
本院认为，土地属于国家和集体所有。国家二轮土地确权时，原、被告未就涉案地签订土地承包合同，被告未取得涉案土地的承包经营权证书。2013年4月27日，双方在大坝镇司法所的主持下达成调解协议，被告承包涉案地至2015年12月31日。承包期满后，双方未达成继续承包的协议，原告要求返还，被告应如约履行。被告主张原告欠其款项未付可另案主张。双方协议约定按实际面积返还，故原告主张返还7.11亩的诉讼请求，予以支持。返还土地的时间应以本年度农作物收获结束为宜。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
被告张学明返还原告青铜峡市大坝镇蒋南村村民委员会承包地7.11亩，于2016年10月30日前履行。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取50元(原告已缴纳），由被告张学明负担，判决生效之日起五日内履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
原告向法院申请执行的期限为本判决确定的履行期限最后一日起二年内，逾期则视为自动放弃申请执行的权利。
审判员 刘丽娟
二〇一六年五月十六日
书记员 程慧静
（2016）宁0381民初536号民事判决书
引用法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。