北京市怀柔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第88号
原告王永福，男，1950年5月24日出生。
委托代理人刘士永，北京市擎天律师事务所律师。
被告北京市怀柔区渤海镇人民政府，住所地北京市怀柔区渤海镇沙峪村。
法定代表人孙逊，镇长。
委托代理人曹乃春，北京曹乃春律师事务所律师。
原告王永福要求确认被告北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府）于2015年7月14日作出的《限期拆除决定书》违法一案，本院于2015年10月15日受理后，于2015年10月16日向被告渤海镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告渤海镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告王永福及其委托代理人刘士永，被告渤海镇政府副镇长刘海亮、委托代理人曹乃春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月14日，被告渤海镇政府对原告王永福作出（2015）渤镇执拆字第16号《限期拆除决定书》，主要内容为：王永福，经查你单位（个人）于1998年5月26日在渤海镇某村北路边建设的平房、彩钢棚及院落工程，未取得《乡村建设规划许可证》进行建设，擅自施工，建筑面积共2020平方米。以上行为违反了《北京市城乡规划条例》第四十一条之规定，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，其行为已构成违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，本机关责令你单位（个人）于2015年7月23日前将上述违法建设自行拆除。如逾期不拆除，本机关将依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，组织实施强制拆除。如不服本决定书，可于接到本决定书之日起六十日内向北京市怀柔区人民政府申请行政复议。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向北京市怀柔区人民法院提起诉讼。也可于接到本决定书之日起三个月内直接向北京市怀柔区人民法院提起行政诉讼。
在法定期限内，被告渤海镇政府向本院提交下列作出被诉行政行为的证据、依据：
1、2015年7月14日渤海镇政府作出的《限期拆除决定书》及送达回证各1份。证明被告发现原告建设未取得乡村建设规划许可证，要求原告限期拆除，并于当日送达《限期拆除决定书》。
2、北京市怀柔区渤海镇某村村民委员会证明1份。证明原告接到通知后自行拆除违法建设，被告没有强行拆除。渤海镇政府只是把垃圾清除了，原告自行拆除的时间是在2015年7月23日之前，被告后来拆除建筑垃圾也是在2015年7月23日之前。
3、现场照片6张。证明被告去现场调查的时候垂钓园的现场状况及原告签收《限期拆除决定书》的情况。
被告渤海镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《北京市城乡规划条例》第二十三条、第四十一条、第六十八条，《北京市禁止违法建设若干规定》第三条、第十五条。证明被告渤海镇政府作出《限期拆除决定书》于法有据。
原告王永福诉称，1981年，原告承包了怀柔区渤海镇某村过道子旱地（现为南冶村村北路边）。二轮延包时，原告与渤海镇某村村民委员会于1999年3月20日重新签订了承包合同，原告取得了上述土地的承包经营权，有承包合同书为证。1998年，根据当时政府的要求，为农民脱贫致富，发展经济，多种经营，原告向某村村民委员会及沙峪乡政
府申请在该土地上建设鱼池。经批准后，由村干部及镇政府管土地的干部到现场丈量，确定原告建鱼池和房屋的范围，原告在该土地上建了鱼池及房屋，占地面积2020平方米。原告于1999年办理了工商登记和卫生许可证，注册名称为“鑫绿垂钓园”，后原告一直在该土地上经营。2014年3月10日，原告将上述鱼池和房屋对外出租。2015年7月14日，被告以原告的鱼池和房屋未取得《乡村建设规划许可证》为由，向原告下达了（2015）渤镇执迁字第16号《限期拆除决定书》。2015年7月23日前，被告强行全部拆除了原告的鱼池及房屋。
原告认为，位于怀柔区渤海镇某村北路边土地上的鱼池和房屋是1998年经过村委会及镇政府批准建设的，该行为符合当时法律的规定，被告作出的（2015）渤镇执迁字第16号《限期拆除决定书》的法律依据显然错误，该决定书违反了法律规定。起诉要求确认被告于2015年7月14日作出的（2015）渤镇执迁字第16号《限期拆除决定书》违法，要求被告承担本案诉讼费。
原告王永福向本院提交了下列证据：
1、口粮田承包合同书1份。证明1981年解体时，原告取得了位于怀柔区渤海镇某村西北过道子土地使用权，该合同是在二轮延包时所签订的。
2、土地租赁协议及交占地费收据各1份。证明为了鼓励农民发展经济，搞养殖事业，1998年5月某村村民委员会又将上述过道子土地以出租的方式租给原告作为建养鱼池和房屋使用，原告按约定交纳了土地使用费。
3、建鱼池和建房屋申请1份。证明原告在上述土地上建养鱼池和建房是经过村、镇批准同意后并由镇土地管理干部亲自到现场丈量确认后所建，并非私自建设。这份申请书当时镇政府已经交到规划部门了，规划部门说现在鼓励养殖业不用审批，镇政府就把原件盖章之后给了原告。
4、营业执照1份。证明原告在涉案土地上是合法经营。
5、北京市怀柔区渤海镇某村村民委员会证明1份。证明涉案土地上的建筑物是经过批准建设，此次是因为环境治理被拆除的。
被告渤海镇政府辩称，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，渤海镇政府具有对乡村违法建设予以查处、拆除的法定职权。依据《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可证；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。本案原告王永福在未取得乡村建设规划许可的情况下在渤海镇某村村北建设的平房、彩钢棚及院落确属违法。渤海镇政府依法进行了立案、调查、向王永福送达了相关法律文书。综上，渤海镇政府作出的（2015）渤镇执拆字第16号《限期拆除决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对原、被告提交的证据进行了评议，本院作出如下认定：被告渤海镇政府提供的证据1系本案诉争的行政行为，不属于证据范畴；证据2不能实现被告的证明目的，本院不予采纳；证据3具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳。原告提供的证据1、2具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；证据3、4、5虽具有真实性，但不能实现原告的证明目的，本院不予采纳。
经审理查明，原告王永福系北京市怀柔区渤海镇某村村民。1998年5月28日，原告王永福作为承租方与出租方怀柔县沙峪乡某村民委员会签订土地租赁协议，约定王永福租赁集体所有的过倒（道）子土地一段，用于建养鱼池和房屋，租期10年。1998年6月15日，王永福向怀柔县规划局提出书面申请，申请在荒滩地修建鱼池和看护鱼池用房。该申请书中沙峪乡南冶村民委员会加盖公章并签署“同意”意见，沙峪乡人民政府加盖公章并签署“同意上报”。1999年3月20日，原告王永福作为承包方与发包方怀柔县渤海镇某村经济合作社签订口粮田承包合同，王永福承包该村数块土地，其中包括地名为过道子的地块，承包期限为30年。2000年5月25日，王永福取得个体营业执照，名称为北京市怀柔县鑫绿垂钓园。本案在审理过程中，王永福自述于1998年在上述地块内建设平房4间，于2007、2008年左右建设彩钢顶长廊1个，具体建筑面积不详。王永福认可上述建设未取得规划许可，但其认为自己曾经向怀柔县规划局写过申请，镇政府已经同意，可以起到规划许可的效力。
被告渤海镇政府称有人口头举报原告违法建设，之后被告到规划部门进行查询，发现原告建设没有取得相应的许可证。被告称其在向原告核实情况后，于2015年7月14日针对原告王永福作出（2015）渤镇执拆字第16号《限期拆除决定书》，责令王永福于2015年7月23日前将其建设的平房、彩钢棚及院落自行拆除。庭审中，原、被告均认可涉案建筑已拆除完毕。2015年10月15日，原告王永福将被告渤海镇政府诉至本院，要求确认被告作出的《限期拆除决定书》违法。本案在审理过程中，被告渤海镇政府坚持答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告渤海镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。
依据《中华人民共和国行政强制法》和《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告在对违法建设进行查处过程中，应履行调查程序，对涉案房屋的规划手续、具体建筑情况予以核实。本案中，王永福否认被告曾向其核实情况，且对被告在《限期拆除决定书》中认定的建筑时间、建筑面积予以否认。渤海镇政府虽辩称其到相关部门进行了查询并向王永福个人进行过核实，但未能提供证据予以证实，故其在《限期拆除决定书》中认定的事实没有相关证据予以佐证，属事实不清。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，该法已于2015年5月1日开始施行，而被告于2015年7月14日作出的《限期拆除决定书》仍按照原《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，在决定书中告知原告如不服决定书，可于接到决定书3个月内提起行政诉讼，属适用法律错误。故对原告要求确认被告对其作出的《限期拆除决定书》违法的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告北京市怀柔区渤海镇人民政府于二Ｏ一五年七月十四日作出的（2015）渤镇执拆字第16号《限期拆除决定书》违法。
案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区渤海镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 李 雨
人民陪审员 许怀友
人民陪审员 于长瑜
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 赵 旭