阜新市细河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）细刑初字第00099号
公诉机关阜新市细河区人民检察院。
被告人杨某某，女，1966年9月11日出生，汉族，大专文化，阜新高新技术产业开发区沙海管理委员会副主任兼动迁办主任，2014年5月27日，因涉嫌滥用职权罪被阜新市细河区人民检察院取保候审。
被告人赵某某，男，1980年10月9日出生，汉族，大专文化，阜新高新技术产业开发区沙海管理委员会信访办主任兼动迁办副主任，2014年9月15日，因涉嫌滥用职权罪被阜新市细河区人民检察院取保候审。
阜新市细河区人民检察院以阜细检公诉刑诉（2014）129号起诉书指控被告人杨某某、赵某某犯滥用职权罪，于2014年10月17日向本院提起公诉。阜新市中级人民法院指令本院进行审判。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阜新市细河区人民检察院指派检察员张某某、庄某某出庭支持公诉，被告人杨某某、赵某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阜新市细河区人民检察院指控，2010年8月29日，阜新经济技术开发区沙海管理委员会动迁办在没有任何强迁法律文书的情况下，对被害人王某甲（已故）坐落于原阜新市细河区四合镇沙海村的四间80平方米房屋（后翻建成二层楼房）进行强制拆除，在被告人沙海管理委员会副主任兼动迁办主任杨某某和被告人沙海管理委员会信访办主任兼动迁办副主任赵某某的指挥下，对王某甲的房屋进行了强制拆除。后经行政诉讼，辽宁省高级人民法院以（2014）辽行终字第24号行政判决书终审判决该行政强制拆除行为违法，并判决赔偿王某甲的房屋及物品损失。本案给国家造成直接经济损失511592元。
指控被告人杨某某、赵某某犯罪的证据有案件来源，组织机构代码证、阜新市机构编制委员会文件，沙海管理委员会文件、证实材料，证人证言，被告人杨某某、赵某某的供述，行政判决书，到案说明材料、关于赵某某认定自首情节的说明材料，户籍证明信等证据。阜新市细河区人民检察院认为，被告人杨某某、赵某某身为国家工作人员，在没有任何强迁法律文书的情况下，对被害人王某甲的房屋进行强制拆除，给国家造成直接经济损失511592元，二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，对二人同时适用第二十五条、第六十七条。
被告人杨某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议亦无辩解。
被告人赵某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议亦无辩解。
经审理查明，被告人杨某某系阜新高新技术产业开发区沙海管理委员会（原辽宁阜新经济技术开发区沙海管理委员会，以下简称沙海管委会）副主任兼动迁办主任，被告人赵某某系信访办主任兼动迁办副主任。2010年8月29日，阜新高新技术产业开发区管理委员会（原辽宁阜新经济技术开发区管理委员会，以下简称开发区管委会）在未作出任何拆除法律文书的情况下，委托沙海管委会对王某甲（已病故）向柳某某购买的坐落于原阜新市细河区四合镇沙海村房屋4间80㎡（后来翻建成二层楼）进行了强制拆除。杨某某负责强制拆除现场的安全工作。赵某某按杨某某的安排雇佣力工，并指挥力工及沙海管委会工作人员从王某甲屋内搬出物品后，杨某某指挥钩机、铲车对王某甲的房屋进行强制拆除。阜新市中级人民法院以（2013）阜行初字第2号行政判决书确认：因有关评估部门以涉案房屋已被拆除，不能到现场勘查为由认为不能进行评估，因此依照该地块拆迁房屋安置补偿标准及同地段房屋拆迁补偿数额，确定涉案房屋及附属建筑核定的补偿金额为人民币296442元；考虑到违法拆迁确实给涉案房屋所有权人造成了一定的经济损失，在296442元的基础上上浮100%计算损失赔偿数额，并判决确认开发区管委会行政强制拆除行为违法，开发区管委会赔偿房屋及附属建筑损失592884元、赔偿物品损失215450元。当事人上诉后，辽宁省高级人民法院判决驳回上诉、维持原判。杨某某、赵某某的行为给国家造成经济损失共计人民币511892元。
2014年5月27日，被告人杨某某被阜新市细河区人民检察院传唤到案。2014年9月15日，被告人赵某某主动到阜新市细河区人民检察院投案。案发后，杨某某自行为国家挽回经济损失311892元，赵某某自行为国家挽回经济损失200000元。
上述事实，有以下经庭审举证和质证的证据证实，本院予以确认。
1、案件来源。
2、书证组织机构代码证、沙海管委会文件、证实材料、阜新市机构编制委员会文件，证实沙海管委会系机关法人，被告人杨某某系该管委会副主任兼动迁办主任，被告人赵某某系该管委会信访办主任兼动迁副办主任。
3、证人伞某某证言，证实其原是沙海管委会国土办主任。2010年沙海管委会对王某甲的房屋进行强迁时，沙海管委会的人都去了，杨某某找其去跟着强迁。其到现场时，公安机关已经把警戒线围好，警戒线内有杨某某找的铲车、钩机。沙海管委会现场负责指挥的是杨某某，她负责指挥铲车、钩机，公安部门和综合执法局的人在警戒线外维持现场秩序。
4、证人白某某证言，证实其是沙海管委会工作人员。2010年8月29日对王某甲的房屋进行强迁时，沙海管委会去了十多个人，杨某某负责维护沙海管委会人员的安全和指挥钩机、铲车拆迁，赵某某负责指挥我们和力工往外抬东西。证人刘某某、王某乙的证言与白某某证言基本一致，可相互印证。
5、证人郑某某证言，证实2009年5月其到沙海动迁办工作，是临时工身份。2010年8月29日，动迁办主任杨某某让其参加对王某甲房屋进行拆迁，刘某某、白某某、王某乙也去现场了。杨某某负责指挥现场及现场的安全工作，赵某某负责指挥从拆迁户里往外搬东西。
6、被告人杨某某的供述，证实其是沙海管委会副主任兼动迁办主任。动迁办的主要工作职责是对动迁房屋测量、记录，与被动迁户洽谈、签协议等，强制拆迁不在动迁办的职责之内。2010年8月29日，其负责强制拆迁王某甲位于开发区新山大街南段的房屋，负责强迁现场的安全工作。其当时没看到对王某甲房屋进行强迁的手续，没有向主管领导提过合理化建议。强制拆迁时，沙海管委会的人都去了，其电话通知动迁办副主任赵某某去拆迁现场。赵某某雇佣了几个力工，他指挥力工、沙海管委会的其他人把王某甲家的东西往外搬。赵某某告诉其东西搬完了，其指挥钩机、铲车拆迁。
7、被告人赵某某供述，证实其是沙海管委会信访办主任兼动迁办副主任。动迁办的主要工作职责是对动迁房屋测量、记录，与被动迁户洽谈、签协议等，强制拆迁不在动迁办的职责之内。2010年8月29日下午，杨某某打电话让其找力工对王某甲的房屋进行强制拆迁。其负责雇用力工，指挥力工和沙海管委会的其他人员往外搬东西，并负责这些人的安全工作，杨某某负责指挥钩机、铲车进行拆迁。对王某甲的房屋进行拆迁时，没有履行法律程序，也没有法律文件或者手续作为拆迁的依据，其没有向领导提过合理化建议。
8、书证阜新市中级人民法院行政判决书、辽宁省高级人民法院行政判决书，证实开发区管委会因行政强制拆除违法被判决赔偿损失。
9、书证阜新市机构编制委员会文件，证实经中共阜新市十一届委员会常务委员会第37次会议研究决定，撤销辽宁阜新经济开发区党工委、管委会，组建阜新高新技术产业开发区。
10、书证到案说明材料、关于赵某某涉嫌滥用职权一案认定自首情节的说明材料，证实杨某某被传唤到案，赵某某主动投案。
11、书证罚没款收据，证实杨某某、赵某某自行为国家挽回经济损失。
本院认为，被告人杨某某、赵某某作为国家机关工作人员，在没有任何拆除法律文书的情况下，超越职权违法行政强制拆除他人房屋，且未提出反对意见，致使国家遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪，且为共同犯罪。公诉机关指控杨某某、赵某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。杨某某到案后如实供述自己的罪行；赵某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，本院对杨某某、赵某某依法从轻处罚；杨某某、赵某某自行挽回经济损失，本院对杨某某、赵某某酌情从轻处罚。根据杨某某、赵某某的犯罪情节和悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。根据杨某某、赵某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
二、被告人赵某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零三个月，缓刑二年。
（杨某某、赵某某的缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海波
审 判 员 单博成
人民陪审员 解天宇
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 李奎军