广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）秀民初字第979号
原告：桂林市秀峰区甲山街道办事处桥头村委会。
负责人：于爱华，主任。
委托代理人：孙红霞，广西中心律师事务所律师。
委托代理人：刘训迪，广西中心律师事务所实习律师。
被告：桂林市秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处。
法定代表人：曾桂英，经理。
委托代理人：李军，该管理处副经理。
原告桂林市秀峰区甲山街道办事处桥头村委会（以下简称桥头村委会）与被告桂林市秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处（以下简称桥头新村管理处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2013年10月28日立案受理后，依法组成合议庭分别于2013年12月31日、2014年12月16日公开开庭进行了审理。原告桥头村委会的委托代理人孙红霞、刘训迪，被告桥头新村管理处的委托代理人李军到庭参加诉讼。双方申请庭外调解十个月。本案现已审理终结。
原告桥头村委会诉称：原、被告于2010年12月6日签订一份《拆迁房屋协议书》，合同约定被告负责拆迁原告的办公楼及配电房合计面积290.65平方米，一比一回建给原告，被告承诺在2012年6月30日前将建成的楼房交付给原告使用。可被告自签订协议后将房屋拆除至今仍停工滞建达三年之久。依据双方约定，原告有权自建。为此原告诉至法院，请求判令：1．解除原、被告双方于2010年12月6日签订的《拆迁房屋协议书》；2．被告支付原告拆迁费用237331.80元；3.被告支付原告拆迁过渡费62640元；4.本案诉讼费由被告承担。在本案诉讼过程中，原告更诉讼请求为：1.请求解除原、被告双方于2010年12月6日签订的《拆迁房屋协议书》；2.被告将综合楼项目返还原告；3.本案诉讼费由被告承担。
原告对其主张提交如下证据：1.2010年12月6日的《拆迁房屋协议书》一份，证明被告不具有拆迁及建筑资质；2.集体土地使用证，证明诉争的土地使用权属于原告；3．房屋所有权证，证明拆迁房屋的情况。
被告桥头新村管理处答辩称：被告根据桂林市发展计划委员会的批复，依法取得桂林市建设规划局《关于秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处改造和重建桥头村的建设用地规划定点通知书》（市规管字（2001）662号）及建设用地规划许可证，对桥头村进行改造和重建。为了解决桥头村委会290.65平方米和信用社楼上住宅一户、楼下一户共130平方米的拆迁安置问题，被告于2010年12月6日与桥头村委会签订了房屋拆迁协议书，并支付给桥头村委会拆迁补偿费、过渡费和拆迁安置保证金共计337331.80元。2011年1月18日，桥头村委会搬迁。2011年4月，被告为了解决影响综合楼建设的3.5万伏高压线的问题，支付高压线迁移费等费用100多万元，2011年8月高压线移杆完工。2011年10月1日，被告又支付给桥头村委会土地补偿费26万元。由于拆迁户拒拆、闹事等原因，致使被告延误工期约一年时间，至2012年12月底，被告投入200多万元完成了桥头新村综合楼地下室及基础和地面一层柱的施工。迄今为止，被告对桥头新村综合楼的前期和建设共投入资金400多万元。未能按时交付楼房被告亦无法预料，请求驳回原告的诉讼请求。
被告对其辩解提交如下证据：1.《关于秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处改造和重建桥头村的建设用地规划定点通知书》（市规管字（2001）662号文）；2.建设用地许可证、建房施工许可证，以上证据证明被告的项目是经过规划审批的。
经庭审质证，原、被告双方对对方提交的证据的真实性均未提出异议，本院对双方提交的上述证据的真实性予以确认。
综合全案有效证据及庭审笔录，本院确认本案如下法律事实：座落于桂林市芦笛路桥关村边1-2栋房屋（1栋变电房，建筑面积17.90平方米；2栋办公，建筑面积272.75平方米）属于原告桥头村委会（原桂林市郊区甲山乡桥头村民委员会）所有，该房屋（包括办公楼、院内厂房）座落土地（使用权类型划拨，使用权面积的土地使用权面积658.05平方米）亦属于原告所有。
2001年11月9日，桂林市建设规划局向被告桥头新村管理处下发了《关于秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处改造和重建桥头村的建设用地规划定点通知书》（市规管字（2001）662号文），该通知书载明：“你处改造和重建桥头村的定点申请收悉，经踏勘和研究，同意按桂林工学院土木工程系编制的桂林市桥头村规划总平面图新建桥头村，规划用地面积2.98公顷，总建筑面积21000平方米，其中公建建筑面积2145平方米，建筑层数为四、五层，高度控制在15米以下，住宅建筑面积18855平方米，建筑层数为三层，檐口高度控制在9米以下，容积率0.71……涉及征地、拆迁、补偿以及供电、消防、给排水等问题，请与有关部门按相关法律法规办理……”同日，桂林市建设规划局向被告桥头新村管理处下发了建设用地规划许可证，载明：用地项目名称改造和重建桥头村；用地位置桃花江东面、芦笛路南侧；用地面积规划用地面积29800平方米。2004年10月26日，桂林市秀峰区建设局向原、被告等下发了《桂林市秀峰区建房施工许可证》，同意在村镇规划范围内，新建房屋，占地面积29800平方米，建筑二、三层，建筑面积21000平方米；综合楼4-5层，高控15米以下。
2010年12月6日，原告作为乙方与被告作为甲方签订一份《拆迁房屋协议书》，约定：甲方拆除乙方产权证记载的办公楼建筑面积272.75平方米，配电房建筑面积17.9平方米，合计建筑面积290.65平方米，甲方按乙方砖混结构一比一在原址回建给乙方；甲方回建房定点在桥头新村综合楼东面建筑占地100平方米，1-3层，其中一至二层框架结构，三层砖混结构，建筑面积290.65平方米与乙方进行产权调换，其中290.65平方米按一比一回建计算，约25平方米无偿赠给乙方；甲方在2012年6月30日以前交付安置房给乙方，安置房的外观由甲方按市规划要求统一布局；乙方自找过渡房，从签订协议之日起提前计算乙方过渡费，乙方具体搬迁过渡时间，由甲方书面通知乙方之日起开始计算乙方的过渡时间，并在10天内搬迁完毕；乙方过渡期为18个月，甲方先支付乙方一年过渡费，按产权证记载的建筑面积290.65平方米（对超面积或临时住宅不发过渡费），每月每平方米补助6元，合计20926.80元，过渡期一年过后，乙方安置房如未建好，甲方再按乙方实际过渡时间，继续发放乙方过渡费，如超过18个月，乙方安置房仍未建好，甲方再按乙方实际过渡时间，按每月每平方米补助12元计算过渡费；安置房屋竣工后，由甲方书面通知乙方迁往安置房，自书面通知迁往安置房之日，甲方停付给乙方的过渡费；甲方付乙方拆迁安置保证金10万元，如超过18个月滞建，保证金归乙方，综合楼由乙方自建；等等。协议签订后，原告将拆迁房屋交付给被告，但被告至今未按约定将综合楼建成交付原告，故原告诉至本院。
本院认为：本案的焦点主要是双方签订的拆迁房屋协议书是否达到了解除的条件的问题。
原、被告双方签订的拆迁房屋协议书系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应属于有效合同，对双方当事人均具有约束力。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”双方于2010年12月6日签订的协议约定：甲方付乙方拆迁安置保证金10万元，如超过18个月滞建，保证金归乙方，综合楼由乙方自建。至今为止，被告仍未将应交付给原告的安置房建成交付，根据上述的约定及法律规定，原告方有权解除合同。故对原告要求解除双方的拆迁房屋协议书的诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”现原告要求被告返还综合楼项目，符合法律规定及双方的约定，本院亦予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告桂林市秀峰区甲山街道办事处桥头村委会与被告桂林市秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处于2010年12月6日签订的《拆迁房屋协议书》；
二、被告桂林市秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处将桥头新村综合楼项目按已建现状返还原告桂林市秀峰区甲山街道办事处桥头村委会。
本案案件受理费2900元（原告已预交），由被告桂林市秀峰区甲山乡桥头新村建设管理处负担。
上述义务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费2900元，［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 阳 瑜
人民陪审员 王喜生
人民陪审员 王暄懿
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 康 洁
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