广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宾行初字第78号
原告石玉才，农民。
委托代理人樊著德。
被告上林县国土资源局，住所地上林县大丰镇。
法定代表人周伯逸，局长。
委托代理人黄喜鹏，上林县国土资源局干部。
委托代理人覃艳琼，上林县国土资源局干部。
第三人潘飞，农民。
委托代理人韦武，上林县西燕镇法律服务所法律工作者。
原告石玉才因认为被告上林县国土资源局不履行土地管理法定职责，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人潘飞下落不明，本院于2015年5月22日依法向第三人公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等材料。本院依法组成会议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告石玉才及其委托代理人樊著德、被告委托代理人黄喜鹏、覃艳琼、第三人委托代理人韦武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月16日，原告石玉才以书面方式向被告上林县国土资源局投诉，请求拆除第三人潘飞违法占用土地所建的房屋，并对第三人潘飞非法侵占原告宅基地的建房行为进行处罚。2014年6月6日，被告上林县国土资源局以1986年西燕乡政府核发给原告的宅基地证和1992年乡政府核发的上集（1992）字第021202**的集体用地的情况，原告所占399平方米土地建设超过《广西壮族自治区实施（土地管理法）办法》第45条“每户宅基地面积不得超过150平方米”的规定为由，认为第三人潘飞没有侵占原告的宅基地，只是占用公共通道建起楼梯，影响原告通风、采光等，原告应向城建部门反映，原告的申请不属于上林县国土资源局受理范围。对原告石玉才作出《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的答复》。
原告石玉才诉称，2013年5月下旬，第三人潘飞未经合法审批侵占原告的宅基地建房。原告遂向上林县西燕镇国土所反映，西燕镇国土所口头答复原告，其已经向潘飞发出责令停止建房行为并自行拆除房屋处理决定的通知。此后，潘飞并没有停止建房行为，在原告的宅基地上建成宽2.9米，长9米的房屋。2013年9月16日，原告向上林县人民法院提起民事诉讼，请求上林县人民法院判令潘飞拆除侵占原告宅基地所建的房屋、恢复原告宅基地原状。并申请人民法院向西燕镇国土所调取其责令潘飞停止侵占违建、自行拆除房屋决定的通知。上林县人民法院经审理后，认为拆除违法建筑物是县级人民政府国土部门的职责范围，在行政机关没有作出最终处理决定前的案件不属于人民法院审判职权范畴，建议原告撤诉。原告为此撤回民事诉讼。2013年11月16日，原告向上林县国土资源局投诉，请求被告拆除潘飞违法所建的房屋。但被告强迫原告与潘飞调解解决，原告拒绝后，被告就以找不到潘飞不知如何处理为由拒不履行拆违职责。2014年6月9日，被告送达书面答复给原告，该《答复》称原告建房超面积不合法、原告举报的问题属于土地侵权不属于国土部门处理。2014年6月23日，原告向南宁市国土局举报被告，要求南宁市国土局指令被告履行法定职责。同年11月14日，被告向原告送达一份《答复》，其内容与被告于2014年6月9日作出的《答复》内容一致。原告依据《土地管理法》第七十七条、第八十三条规定，现向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决被告在规定的期限内履行土地管理的法定职责。
被告上林县国土资源局辩称，一、第三人新建建筑物的土地使用权属于大龙洞村那塘庄集体所有，原告不具备诉讼主体资格。1986年，原告在上林县西燕镇大龙洞村那塘庄集体土地上建房，占用土地面积399平方米，其中泥瓦房占地面积为90平方米；之后，原告在泥瓦房的东面建造砖瓦房，占地面积83平方米。2012年8月，原告申请农村危房改造，在原址上拆旧建新，建成占地面积为70平方米的三层楼房。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条“……。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分应退还集体”、《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》第十二条“农村宅基地面积，平原地区和城市郊区每户不得超过100平方米，丘陵地区、山区每户不得超过150平方米”、《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十四条“农村村民建住宅使用集体土地的，由经营管理集体土地的村民小组、村民委员会或者农村集体经济组织讨论同意，经乡（镇）人民政府审核后，报设区的市、县（市）人民政府批准”的规定，原告原拥有镇人民政府1986年发放的《宅基地证》，因其对房屋拆旧而重新建设，该《宅基地证》不再具有法律效力，应给予注销。原告在《农房改造农户申请书》中申请的在原址建造的新房占地面积为70平方米，这为原告现使用宅基地的面积。因此，第三人所建建筑物占用的土地的使用权属于大龙洞村那塘庄集体所有，并没有侵占原告的宅基地，故原告不具备诉讼主体资格。二、我局已依法履行相应的法定职责，不存在行政不作为行为。2013年6月，西燕镇国土资源管理所对第三人作出（2013）第31号《责令停止违法行为通知书》。2014年5月，原告到我局反映其与潘飞宅基地纠纷问题，经调查核实及现场勘查，同年6月，我局作出《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的答复》。同年8月，我局再次作出《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的调查情况答复》。因此，我局已依法履行职责，不存在行政不作为行为。综上所述，原告提出的诉讼请求没有事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人潘飞述称，我没有侵占原告的宅基地，本人建房占用的土地属于那塘经联社集体所有，那塘经联社已经同意将该宗土地给予本人使用。
被告上林县国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、责令停止违法行为通知书及送达回证。2、《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的答复》、《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的调查情况答复》。上述两份证据证明答辩人已履行相关的职责。
对被告提交的证据，原告石玉才质证认为：对被告提供的1-2号证据的真实性、关联性无异义，但对其合法性有异议。按照法律相关规定，被告作出责令停止违法行为通知书后，还需要作出一系列的行为才算完整的履行法定职责，但是被告仅仅是作出责令停止违法行为通知书。
对被告提交的证据，第三人潘飞质证认为：对被告提交的证据没有异议，被告已经履行了法定职责。
原告石玉才在法定期限内向本院提供以下证据：1、1986年上林县西燕乡人民政府颁发的《宅基地证》，证明原告合法拥有399平方米宅基地的事实。2、上林县国土资源局分别于2014年6月6日、8月29日作出的《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的答复》、《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的调查情况答复》，证明被告渎职和滥用职权的事实。
对原告提交的证据，被告上林县国土资源局质证认为：对原告提交的证据的真实性没有异议。但西燕乡人民政府于1986年的颁发的《宅基地证》已经不具有法律效力，必须由原告向土地管理部门申请注销，逾期未注销的由土地管理部门公告注销。
对原告提交的证据，第三人潘飞质证认为：原告提交的《宅基地证》不能证明第三人建房侵占了原告的宅基地。被告不存在行政不作为的行为。
第三人潘飞超过举证期限向本院提交了以下证据：1、上林县西燕镇大龙洞村那塘经联社于2013年9月11日作出的一份《证明》，证明第三人建房所占土地属那塘经联社集体所有，而且那塘经联社同意第三人使用该宗土地。
对第三人提交的证据，原告质证认为：第三人提交的证据不具有任何证明力。
对第三人提交的证据，被告质证认为：对第三人提交的证据没有异议。
本院于2015年9月24日组织原告、被告、第三人到争议地现场进行调查并制作了现场调查笔录，核查上林县西燕乡人民政府于1986年颁发给原告的《宅基地证》的四至范围，各方当事人均对该现场调查笔录所记载的内容没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的1-2号证据（其中2号证据与原告提交的2号证据内容一致），证明被告已经履行相关的职责。原告与第三人对该两份证据的真实性、关联性均无异议，故本院予以采信。但被告的答复中，以原告的申请不属于其受理范围，应由城建部门处理为由，拒绝履行原告提出的请求；在庭审中，被告又确认原告提出的申请属于被告的法定职责范围，且各方当事人均确认第三人在争议地建房至今未经合法审批，应属非法占用土地建房。而依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，第三人非法占用土地建房的行为应属被告的管辖范围。因此，被告作出的答复属于明确拒绝履行其法定职责，故对被告的证明目的，本院不予采信。2、原告提交的1号证据即1986年上林县西燕乡人民政府颁发的《宅基地证》，证明原告合法拥有399平方米宅基地的事实。因被告、第三人均对该《宅基地证》的真实性无异议，同时各方当事人均确认该《宅基地证》至今未注销，故对原告的证明目的，本院予以采信。3、第三人提交的证据与本案争议焦点即被告是否有不履行法定职责行为无关联性，故本院不予确认。4、本院于2015年9月24日制作的现场调查笔录，其内容为核查上林县西燕乡人民政府于1986年颁发给原告的《宅基地证》的四至范围，因原告提交的《宅基地证》没有附图，且各方当事人对四至范围的起点意见不一致，不能确认现在该《宅基地证》的四至范围，故不能确认第三人非法占用建房的土地是否在该《宅基地证》的四至范围内。
经审理查明，2013年5月下旬，第三人潘飞未经合法审批手续，在与原告石玉才的房屋相邻的土地上建房。经原告向上林县西燕镇国土资源管理所反映，上林县西燕镇国土资源管理所于2013年6月3日向第三人潘飞发出（2013）第31号《责令停止违法行为通知书》。2013年11月16日，原告石玉才以书面方式向被告上林县国土资源局投诉，请求拆除第三人潘飞违法占用土地所建的房屋，并对第三人潘飞非法侵占原告宅基地的建房行为进行处罚。2014年6月6日，被告上林县国土资源局以1986年西燕乡政府核发给原告的宅基地证和1992年乡政府核发的上集（1992）字第021202**的集体用地的情况，原告所占399平方米土地建设超过《广西壮族自治区实施（土地管理法）办法》第45条“每户宅基地面积不得超过150平方米”的规定为由，认为第三人潘飞没有侵占原告的宅基地，只是占用公共通道建起楼梯，影响原告通风、采光等，原告应向城建部门反映，原告的申请不属于上林县国土资源局受理范围。对原告石玉才作出了《关于西燕镇大龙洞村那塘庄石玉才与潘飞宅基地纠纷的答复》。原告不服，以被告不履行土地管理的法定职责为由，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，本案中，原告提供了上林县西燕乡人民政府颁发的《宅基地证》，证明其与被告作出的行政行为有利害关系，对此被告未能提供充分证据排除第三人建房占用的土地在上述《宅基地证》的范围内的可能。因此，原告具有提起行政诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，第三人潘飞在农村非法占用土地建房，应属被告的管辖范围。被告以原告的申请不属于其受理范围为由作出的答复明显违法，其行政行为构成不履行法定职责。故原告的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告上林县国土资源局在本判决生效之日起两个月内履行土地管理的法定职责。
案件受理费50元（原告已预交），由被告上林县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 谢家坚
审 判 员 郑之新
人民陪审员 覃家珍
二〇一五年十月十一日
书 记 员 卢奕彤