黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑04行终1号
上诉人（原审原告）王丽敏，女，住鹤岗市南山区东岗社区。
被上诉人鹤岗市社会医疗保险局，住所地鹤岗市西红旗路71号公共资源交易中心4楼。
法定代表人李春华，该局局长。
委托代理人张华龙，该局办公室主任。
被上诉人鹤岗市人民政府，住所地鹤岗市向阳区。
法定代表人王秋实，该市市长。
委托代理人隋信君，该市政府法制办公室复议案件受理科科长。
上诉人王丽敏因与被上诉人鹤岗市社会医疗保险局（以下简称市社保局）、被上诉人鹤岗市人民政府（以下简称市政府）履行医疗保险待遇、返还保险费并撤销复议决定上诉一案，不服鹤岗市南山区人民法院（以下简称南山法院）于2016年10月26日作出的（2016）黑0404行初54号行政判决书，于2017年1月3日向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了公开开庭审理，上诉人王丽敏与被上诉人市社保局委托代理人张华龙、市政府委托代理人隋信君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，原告原系鹤岗市南山区一煤矿职工，1988年参加工作，2005年参加下岗并轨，2013年5月办理退休手续，2006年起参加鹤岗市城镇灵活就业人员基本医疗保险，截止2016年12月实际缴费已满11年。2016年4月原告向被告市政府提出行政复议申请，2016年6月2日市政府作出鹤政复决[2016]25号行政复议决定书，维持被告市社保局收缴原告2016年度医疗保险费的决定。
一审判决认为，原告王丽敏认为其是有档人员，参加工作的工龄时间就视同缴纳医疗保险费用的时间的说法并无相关法律规定，其主张的观点与法无据。市政府根据《鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城镇灵活就业人员基本医疗保险试行办法的通知》（以下简称鹤政发[2003]30号文件）第十一条的规定：灵活就业人员参加基本医疗保险，享受城镇职工45岁以上基本医疗保险待遇标准的，必须缴纳医疗保险费满十年。累计缴费年限男满30年、女满25年，且达到法定退休年龄以后，可按退休人员有关规定，享受相应的医疗保险待遇。连续缴费达到退休年龄（男满60周岁、女满55周岁），并累计缴费达到15年以上的（含15年），可享受参保职工退休后的医疗待遇。缴费年限不足的，需继续缴费至规定年限方可享受相应的基本医疗保险待遇。被告市政府根据上述规定作出的行政复议决定事实清楚、理由充分、程序合法。原告王丽敏要求撤销复议决定、返还医疗保险费的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王丽敏的诉讼请求。
二审王丽敏上诉称，从2006年起参加鹤岗市城镇灵活就业人员基本医疗保险至2017年已满12年，2013年4月退休，从2013年5月1日起享受基本养老保险金841.17元。在黑龙江省参加基本养老保险人员退休待遇核定表中，视同缴费年限和实际缴费年限合计为24.9166年。依据《中华人民共和国保险法》第二十七条、鹤政发[2003]30号文件第十一条以及“灵活就业人员医疗保险缴费时间最低缴费年限制度和实际缴费年限制度的规定”，上诉人已经达到法定退休年龄，符合国家规定的连续工龄17年，加上医疗保险缴费12年，累计缴费年限已达29年。按照国家及地方的相关法律规定，退休后就可以享受退休人员基本医疗保险待遇，不需要再缴纳基本医疗保险费。但被上诉人市社保局却要求上诉人继续缴费达15年。故认为被上诉人市社保局违反法律法规，侵害了上诉人的合法权益。请求确认上诉人依法享有退休人员基本医疗保险待遇并返还已缴纳的医疗保险费5061元及利息，撤销行政复议决定，撤销一审法院判决。
二审被上诉人市社保局答辩称，王丽敏2006年以“其他灵活就业人员”身份参加基本医疗保险之前，包括在原企业工作期间，一直未参加城镇职工基本医疗保险。查阅相关信息均无其他参险缴费记载，累计缴费已满29年无从谈起。王丽敏认为参加养老保险的缴费年限可以视同为参加基本医疗保险的缴费年限，国家及我省均未出台过此类规定。王丽敏参加并轨并与原企业解除了劳动关系。其个人身份已由职工转变为社会自然人，在未与新用工单位建立合法劳动关系之前，只能在城镇灵活就业人员医疗保险和城镇居民医疗保险中选择一种参险，王丽敏选择参加的是城镇灵活就业人员医疗保险。城镇灵活就业人员医疗保险与城镇职工基本医疗保险不是同一种险种，《中华人民共和国保险法》第二十七条适用的是参加职工基本医疗保险的个人，并不适用王丽敏。灵活就业人员参加基本医疗保险，连续缴费达到退休年龄（男满60周岁、女满55周岁），并累计缴费达到15年以上的（含15年），可享受参保职工退休后的医疗待遇。缴费年限不足的，需继续缴费至规定年限方可享受相应的基本医疗保险待遇。市社保局和市政府均严格按照国家和地方相关规定，依法依规行政。故请求驳回上诉人的上诉请求。
二审被上诉人市政府答辩称，因为上诉人缴费不足15年，市政府维持了社保局的决定。一审法院判决正确，请求驳回上诉。
二审中上诉人与被上诉人对对方在一审举证及质证意见与一审相同。
二审中上诉人王丽敏提供了5份证据：证据1，退休人员享受基本医疗保险待遇条件的两种情形（复印件两页），拟证明自己符合退休人员，就应当享受退休人员基本医疗保险待遇。被上诉人质证认为，该证据系外省市规定，不适用黑龙江省。证据2，有关解释（复印件五页），拟证明自己符合享受退休人员基本医疗保险的条件。被上诉人质证认为，该证据不能显示出处，对其效力不予认可。证据3，王丽敏基本养老保险缴费记载（复印单八页），拟证明从1995年到2007年矿务局为其缴纳基本养老保险费，从2008年到2015年其个人缴纳了基本养老保险费。从1995年到2015年缴纳了养老保险就视同缴纳了医疗保险。被上诉人质证认为，该证据仅能证明缴纳了养老保险，不能证明缴纳了医疗保险。证据4，关于退休人员医疗保险待遇办理程序说明（复印件一页），拟证明自己完全符合办理退休人员医疗保险待遇的条件。被上诉人质证认为，该证据无法证明适用于鹤岗市。证据5，灵活就业人员基本医疗保险政策问答（复印件三页），拟证明自己已经超过了基本医疗保险规定的缴费年限。被上诉人质证认为，该证据是对石家庄市的解读，与鹤岗市不能等同。
二审上诉人王丽敏提出，因一审被告提出“自己以前没有参险缴费记录，国家和省内没有出台关于医疗保险缴费年限的相关规定”，所以自己查阅了相关说明和规定，提交了上述证据。
二审被上诉人市社保局和被上诉人市政府均没有提供证据。
二审认证认为，上诉人提供的证据1“退休人员享受基本医疗保险待遇条件的两种情形”，均标注为广西壮族自治区，被上诉人质证认为该证据系外省市规定，不适用黑龙江省的质证意见成立，对该证据不予采信。证据2“有关解释”，因不能显示出处，被上诉人质证对其效力不予认可的意见予以采信。证据3“王丽敏基本养老保险缴费记载”，能证明缴纳了养老保险，但对其证明缴纳医疗保险的内容无法认定，被上诉人质证意见成立予以采信。证据4“关于退休人员医疗保险待遇办理程序说明”，因不能显示出处及适用范围，对被上诉人质证意见予以采信。证据5“灵活就业人员基本医疗保险政策问答”，显示系河北搜才网下载，但不能确定适用范围，故对上诉人质证意见予以采信，对该证据效力不予确认。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
另查明，2016年7月8日，王丽敏以市政府、市社保局为被告诉请撤销行政复议决定并确认依法享有退休人员基本医疗保险待遇、返还多缴保险费，向南山法院提起行政诉讼，南山法院裁定不予立案。王丽敏不服该裁定上诉。鹤岗市中级人民法院裁定撤销并指定南山法院立案。2016年8月24日，王丽敏再次向南山法院提起行政诉讼。经查，鹤岗市从2000年开始施行城镇职工基本医疗保险制度，2003年1月1日，开始使用信息管理系统。经查询医保参保信息，因王丽敏原工作单位南山区一煤矿并未参加市城镇职工基本医疗保险，故无法查询到王丽敏2006年以前有参保缴费的信息记录。
本院认为，社会养老保险和社会医疗保险均是我国社会保险制度的组成部分之一，两者属于不同的保险种类。而在社会医疗保险中，城镇职工基本医疗保险与城镇灵活就业人员基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等又因适用的人群和缴费数额及待遇等的不同而存在差异。依据庭审查明的事实，市政府维持市社保局收缴原告2016年度医疗保险费的决定并无不当。一审法院认定事实及适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50.00元，由上诉人王丽敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐海斌
代理审判员 周长铸
代理审判员 穆树林
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 王云泽