安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）枞民二初字第00143号
原告：枞阳县陈瑶湖镇水圩村民委员会。
法定代表人：谢贵龙，主任。
委托代理人：周珍和，枞阳县陈瑶湖镇法律服务所法律工作者。
被告：周长革，男，1966年9月9日生，汉族，农民，住安徽省枞阳县陈瑶湖镇高桥村桥头组**号，公民身份号码3428231966********，原枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂业主。
委托代理人：周林，安徽枞城律师事务所律师。
原告枞阳县陈瑶湖镇水圩村民委员会（以下简称水圩村）与被告周长革合同纠纷一案，本院于2014年4月23日立案受理，依法由审判员陈中先适用简易程序，于2014年5月12日公开开庭进行了审理。原告水圩村及其委托代理人周珍和、被告周长革及其委托代理人周林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
水圩村诉称：2004年2月11日，周长革以枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂法人代表身份，与水圩村签订协议书，开始单独经营位于陈瑶湖镇水圩村境内的“陈瑶湖镇水圩轮窑厂”。同日，周长革就该轮窑厂先前拖欠水圩村管理费等74000元承诺由其分次归还。周长革后仅归还17501.50元，尚欠56498.50元；周长革另拖欠水圩村2013年轮窑厂土地租金58964.64元、排水费3000元、管理费20000元。上述周长革共欠水圩村138463.14元；2012年4月，因国家政策原因，陈瑶湖诚信轮窑厂被强行关停，但周长革未依合同约定，对原厂址进行复垦。水圩村现具状法院，要求判令：一、周长革立即给付欠款138463.14元；二、由周长革负责对原轮窑厂租用土地进行复垦；三、周长革负担本案诉讼费用。
水圩村为证明自己的主张，向本院提供下列证据：
一、2004年2月11日，水圩村与原枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂（由原陈瑶湖镇水圩轮窑厂更名而来）签订的协议书复印件一份，证明水圩村与周长革存在合同关系及双方的权利与义务；
二、2004年2月11日，周长革出具的还款计划书复印件一份，证明周长革承诺同意归还陈瑶湖镇水圩轮窑厂尚欠水圩村74000元的事实以及归还16301.50元的事实；
三、2013年2月1日，陈瑶湖诚信轮窑厂交纳2012年度土地青苗费58964.64元、水费3000元、管理费20000元的收据复印件各一份，证明周长革应比照2012年及以往年度标准，给付水圩村2013年度土地租金58964.64元、水费3000元、管理费20000元，合计81964.64元
周长革辩称：2004年2月1日的还款计划书，不是周长革出具的借条，也不是欠条，更不是债务转移的协议，周长革对此无还款义务；因国家政策原因导致陈瑶湖诚信轮窑厂被关停，就2013年度的土地租金、水费、管理费，周长革无继续给付义务；水圩村要求周长革“依约复垦好原租用的土地”，周长革无法定或约定复垦义务。综上，应驳回水圩村的诉讼请求。
周长革为证明自己的抗辩主张，向本院提供下列证据：
一、《个体工商户营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》复印件各一份，证明周长革身份情况及周长革具有砖瓦制造、生产和销售资质；
二、国务院办公厅（2005）33号文件、安徽省政府办公厅皖政办（2008）9号文件、陈瑶湖镇人民政府陈政办（2011）30号文件复印件各一份，证明陈瑶湖诚信轮窑厂因国家政策原因被关停，周长革对原陈瑶湖诚信轮窑厂租用土地无复垦义务；
三、周长革与案外人瞿炳南签订的《轮窑厂财产转让协议》、安徽省枞阳公证处（2004）皖枞证字第037号公证书各一份，证明枞阳县陈瑶湖镇诚信轮窑厂前身陈瑶湖水圩轮窑厂在转让给周长革时，已约定原轮窑厂债权债务主体均为案外人瞿炳南，而与受让人周长革无关。
经过庭审举证，各方对对方提供的证据发表质证意见如下：
一、周长革对水圩村提供的证据一、二、三，真实性、合法性无异议，但均不能达到其证明目的。证据一，因陈瑶湖诚信轮窑厂因国家政策原因，在2012年4月被强行关停，双方就轮窑厂土地租用、管理费等为主要内容的合同关系已自行终止；证据二，不是借条、欠条，更不是债务转移协议，周长革无义务为他人偿还欠款，且该《还款计划书》与本案合同关系无牵连，水圩村亦应另案起诉；证据三虽为周长革2012年度交纳的各项费用，但陈瑶湖诚信轮窑厂因国家政策原因关停，周长革无违约行为，且轮窑厂关停后，周长革未再使用原轮窑厂土地，水圩村不能据此要求周长革交纳2013年度土地租金、水费、管理费等费用。
二、水圩村对周长革提供的证据一、二，真实性、合法性、关联性均无异议，证据三，其真实性、合法性亦无异议，但不能达到其要证明的目的：周长革从瞿炳南处受让陈瑶湖水圩轮窑厂后，已成为该轮窑厂实际经营者，而且周长革也与水圩村就该轮窑厂的生产、管理费的上缴、土地复垦等与水圩村签订了协议书，权利义务关系明确，周长革也一直按协议书履行义务，至2012年12月。轮窑厂被关停后，周长革仍使用原租用的土地。
经过庭审举证、质证，结合双方当事人的陈述，本院对双方提供的证据作如下认定：
水圩村提供的证据一、二、三，因系水圩村与周长革在履行陈瑶湖诚信轮窑厂协议书过程中发生的相关事实，周长革对其真实性、合法性无异议，本院认为该证据一、二、三，均与本案具有关联性，予以认定；
周长革提供的证据一、二、三，亦系周长革在履行陈瑶湖诚信轮窑厂协议书及生产经营过程中发生的相关事实，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。
综合以上证据分析认定以及当事人陈述，本院确认事实如下：
2004年2月9日，案外人瞿炳南与周长革达成轮窑厂转让协议，将其经营的位于陈瑶湖镇水圩村境内的水圩轮窑厂转让给周长革。原轮窑厂名称经工商登记变更为枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂，经营者变更为周长革。同年2月11日，枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂（乙方）与水圩村（甲方）签订协议书，就枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂的生产及租用的土地签订协议书，明确乙方每年应向甲方交纳管理费20000元以及土地租金标准与给付时间等；另约定，如乙方严重亏损，导致停止生产经营（如市场疲软或黄土资源枯竭等），本协议可以终止，但乙方应向甲方保证平整地表，达到可以复耕的标准，一次性成片交给甲方。同日，周长革向水圩村出具还款计划书，就陈瑶湖诚信轮窑厂前身欠款74000元约定由其归还，并约定了还款时间与金额。后周长革归还欠款17501.5元，尚欠56498.5元。枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂在此后实际生产经营中，均依协议书履行了义务。2012年周长革履行义务标准为：土地青苗费53.41亩计58964.64元、排水费3000元、管理费20000元。2012年4月，因国家政策原因，枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂被关停。之后，周长革在原厂址部分区域开办服装厂。2014年3月，服装厂停办。水圩村向周长革催要其承诺原轮窑厂所欠债务56498.5元以及2013年应交纳的管理费20000元、排水费3000元、土地青苗费58964.64元等计81964.64元未果，为此成诉。
本院认为，根据查明的事实，本案主要争议焦点为：一、周长革出具的还款计划书中尚欠56498.5元，周长革是否有还款义务；二、周长革是否应给付2013年度53.41亩土地租金计58964.64元、排水费3000元、管理费20000元，共计81964.64元；三、周长革应否对原轮窑厂租用的土地进行复垦。
针对争议焦点一，本院认为：周长革受让原枞阳县陈瑶湖水圩轮窑厂后，就该轮窑厂先前所欠债务向水圩村出具还款计划书，明确由其归还，可以认定原轮窑厂对水圩村的债务已转移给周长革，水圩村亦对此债务转移表示认可，周长革出具的还款计划书是其真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，周长革应按还款计划书约定履行给付义务，其辩称该还款计划书不是借条、欠条，更不是债务转移协议，本人无还款义务的意见无法律依据，不予采纳。
针对争议焦点二，本院认为：2004年2月11日，周长革与水圩村签订协议书，双方即建立了以轮窑厂生产和土地租用等为主要内容的合同关系，周长革此后一直按协议书履行义务。2012年4月，轮窑厂因国家政策原因被关停，双方合同关系即自然终止，周长革无继续按协议书履行义务必要。但鉴于轮窑厂关停后，周长革未能及时归还所租用的土地，且在原址上开办服装厂至2014年4月，双方虽未签订书面合同，但实际已建立以土地租用为主要内容的合同关系，周长革可参照其2012年度给付的土地青苗费标准，向水圩村给付土地租金。
针对争议焦点三，本院认为：周长革与水圩村签订的协议书，双方约定就轮窑厂出现严重亏损，导致停止生产经营（如市场疲软或黄土资源枯竭等），本协议可以终止，周长革应保证还田复耕，但未明确轮窑厂因国家政策原因导致停产后的土地复垦义务人。现轮窑厂因国家政策原因而关停，双方均无过错，本着“谁破坏谁复垦”原则和公平原则，该轮窑厂所租用的53.41亩土地复垦义务可由周长革和水圩村共同承担较妥。
综上，本院认为：周长革与水圩村签订的协议书和还款计划书合法有效，对双方均有法律约束力。水圩村要求周长革及时给付原轮窑厂先前所欠债务56498.5元的诉讼请求，依法应予支持；原轮窑厂关停后，周长革未交还土地，且利用原有土地开办服装厂，周长革可参照其2012年交纳的土地青苗费标准给付土地租金58964.64元；原轮窑厂因国家政策原因关停，周长革应及时与水圩村共同对其租用的土地进行复垦并交还；水圩村要求周长革给付2013年度管理费20000元、排水费3000元以及要求周长革对其租用的土地单独进行复垦的请求，无法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八十四条、第九十一条第（七）项、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告周长革欠原告枞阳县陈瑶湖镇水圩村民委员会债务56498.5元、2013年度土地租金58964.64元，合计115463.14元，款限本判决生效后十日内付清；
二、被告周长革与原告枞阳县陈瑶湖镇水圩村民委员会共同对原枞阳县陈瑶湖诚信轮窑厂租用的53.41亩土地进行复垦，并在本判决生效后三十日内将已复垦完毕的土地交还原告枞阳县陈瑶镇水圩村民委员会；
三、驳回原告枞阳县陈瑶镇水圩村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3069元，减半收取1534元，由枞阳县陈瑶镇水圩村民委员会负担534元，周长革负担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 陈中先
二〇一四年六月二十四日
书记员 章 丽
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八十四债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。
第九十一条第（七）项有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。