杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第161号
原告方苗坤。
被告杭州市西湖区市场监督管理局，住所地杭州市西湖区体育场路593号。
法定代表人章一民，局长。
委托代理人陆备军，该单位工作人员。
委托代理人张艺耀，上海汇裕律师事务所律师。
原告方苗坤不服被告杭州市西湖区市场监督管理局市场行政监督一案，于2015年7月10日向本院起诉。本院于2015年7月16日立案后，2015年7月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭进行了审理。原告方苗坤、被告的负责人蒋潮及委托代理人陆备军、张艺耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月13日，被告作出（杭西）市管函告字（2015）001号《投诉（举报）处理告知书》，内容为：“方苗坤：本局于2015年4月27日接到你对浙江冠颉生物科技有限公司违法经销违反国家食品安全标准的食品的举报，对此已经作出了决定，现予以告知：经核查，本局决定不予立案。理由是：浙江冠颉生物科技有限公司经销的浓缩玛咖胶囊产地：美国，通过海关进入国内，有海关报关单、中华人民共和国天津出入境检验检疫局出具的编号：120000114003474卫生证书（检验结果：该批货物经抽样检验，所检项目符合我国食品安全要求）。我局认为该商品符合国家规定。国家质量监督检验检疫总局是负责食品安全进出口主管部门，其出具的卫生证书具有法律效力，根据《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发（2012）15号），该意见第十条中对检验检疫合格的进口商�，进入国内市场流通后，国内其他单位不再检验、检疫的规定。因此，我局认定被举报人所销售的浓缩玛咖胶囊，符合《中华人民共和国食品安全法》的相关规定。”
原告诉称，2015年4月26日，原告向被告实名举报浙江冠颉生物科技有限公司违法经销违反国家食品安全标准的食品。2015年5月13日，被告邮寄给原告（杭西）市管函告字（2015）001号《投诉（举报）处理告知书》。从原告举报到被告结案，核查期间被告始终没有电话联系原告，既不要求原告提供实物，也不要求原告提供相关证据。在没有检查原告举报的问题产品时，就认定被举报人所经销的浓缩玛咖胶囊符合《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《食品药品行政处罚程序规定》。诉请如下：1、判令被告撤销就原告举报浙江冠颉生物科技有限公司违法经销违反国家食品安全标准的食品事项作出的（杭西）市管函告字（2015）001号《投诉（举报）处理告知书》；2、认定被告行政程序违法，判令被告在法定期限内对原告的举报重新作出处理决定；3被告承担诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：
1、《投诉（举报）处理告知书》及送达回证。证明被告明知该食品不符合食品安全标准，没有履行应当查处的内容。
2、原告举报书。证明原告举报的内容。
被告辩称，被告依法对原告的举报进行了查处，已履行法定职责。在收到《举报书》后，被告即于2015年5月5日派办案人员对浙江冠颉生物科技有限公司销售莱德洛浓缩玛咖胶囊的情况进行了现场调查，又对该公司法定代表人陈纪林进行了调查询问。经调查，该公司销售的生产日期为2013年12月18日美国原装进口的莱德洛浓缩�咖胶囊是经天津市海关报关进口，并由天津出入境检验检疫局检验，检验结果为符合我国食品安全要求。《食品安全法》第六十二条第二款规定，进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发（2012）15号）第十条规定：“对检验检疫合格的进口商品，进入国内市场流通后，国内其他单位不再检验、检测”。被告据此决定不予立案，而后向原告寄送了《投诉（举报）处理告知书》。向举报人收集、核查证据并非法定程序，不是行政机关的法定义务；除举报人外，被告可以通过其他多种途径核查证据、查清事实。原告投诉的是种类物，经过同类物品进行核查，不需要向原告核查。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：
1、消费者举报转办单。证明被告收到原告举报的日期，被告行政行为程序合法。
2、《举报书》和举报材料。证明原告举报的事实。
3、不予立案审批表。证明被告已履行对原告举报的查处职责，被告行政行为程序合法，被告依法决定不予立案。
4、投诉（举报）处理告知书及送达材料。
5、现场笔录。
6、询问（调查）笔录。
证据4、5、6，证明被告已履行对原告举报的查处职责，被告行政行为程序合法，被举报人及产品的相关情况。
7、浙江冠颉生物科技有限公司营业执照、食品流通许可证。证明被举报人的主体凭证，被告行政行为程序合法。
8、浙江冠颉生物科技有限公司现场照片。证明被举报人销售经营的事实，被告行政行为程序合法。
9、卫生证书、海关进口�物报关单、海关专用缴款书、代理协议。证明被举报商品的相关文件，被告行政行为程序合法，被告依法不予立案。
依据：《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《浙江省工商行政管理局关于工商行政处罚程序的补充规定》、《食品药品行政处罚程序规定》。
经庭审质证，双方对上述证据的意见如下：对原告的证据，被告对证明对象有异议，被告实际已履行了实体和程序上的义务。对被告的证据，原告的意见：证据1-3、5-9，无异议。证据4，对告知书及送达回证的作出程序有异议。投诉申诉须依法查处，举报人就是证人，被告没有制作证人证言，产品标签说明书不符合要求。
本院对上述证据认证如下：双方的证据均具有真实性、合法性�关联性，均予认定，至于其所能证明的对象，将综合有效证据予以认定。
经审理查明：
2015年4月26日，原告向被告寄送《举报书》及购物发票、实物照片复印件等材料，主要内容为：原告于2015年1月26日、27日两次在萧山物美超市购买了包装标称中国总经销：浙江冠颉生物科技有限公司，生产日期为2013年12月18日，美国原装进口的莱德洛浓缩玛咖胶囊，发现标签上的营养成分表和标签说明不符合我国国家食品安全标准，该公司违法经销。
2015年4月27日，被告收到原告的《举报书》。2015年5月5日，被告派办案人员到浙江冠颉生物科技有限公司对其销售莱德洛浓缩玛咖胶囊的情况进行了现场调查，并于次日对该公司法定代表人陈纪林进行了询问，并调取了编号为021720141170062529的《中华人民共和国海关进口货物报关单》、编号为120000114003474的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》等材料。前述卫生证书由天津出入境检验检疫局出具，检验结果为：该批货物经抽样检验，所检项目符合我国食品安全要求。其中包括生产日期为2013年12月18日的莱德洛浓缩玛咖胶囊，数量为2024瓶，被告调查后，于2015年5月6日决定不予立案，于2015年5月13日作出《投诉（举报）处理告知书》寄送给原告。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》（主席令第9号）第五条第二款规定，“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”《杭州市西湖区市场监督管理局（杭州市西湖区工商行政管理局、杭州市西湖区食品药品监督管理局、杭州市西湖区质量技术监督局、杭州市西湖区食品安全委员会办公室）、杭州市工商行政管理局之江旅游度假区分局主要职责、内设机构和人员编制规定》规定，西湖区市场监管局（区工商局、区食品药品监管局、区质量技术监督局）是主管全区工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理的区政府工作部门。原告举报的是被告辖区内公司所经销的产品涉及食品安全问题，故被告具有对原告的举报进行处理的法定职责。
《中华人民共和国食品安全法》第六十二条规定，“进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”第六十六条规定，“进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书�当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。”原告举报的涉案产品为进口食品，被告经调查发现，涉案产品已取得《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》等相关证明文件，故对原告的举报不予立案，符合上述法律规定。
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案。”《食品药品行政处罚程序规定》第二十二条规定，“办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述�检验报告、鉴定意见、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等。立案前调查或者检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据。”原告所举报的产品系批量进口的预包装食品，被告已收到原告的举报书中所附购物发票、实物照片等材料，向被举报人进行了现场调查和询问，调取了《中华人民共和国海关进口货物报关单》、《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》等证据，经上述调查，已能得出结论，并无必要向原告进行核查。被告在法定期限内进行了核查，作出不予立案决定，随后书面告知原告，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告方苗坤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方苗坤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴俊洁
人民陪审员 狄建华
人民陪审员 胡谨婧
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 何治君