浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬宁行初字第33号
原告陈华义，农民。
委托代理人赵静（特别授权代理），浙江金汉律师事务所律师。
被告奉化市人民政府，住所地浙江省奉化市锦屏南路1号。
法定代表人陈志昂，男，市长。
委托代理人方磊（特别授权代理），男。
委托代理人陈韬（特别授权代理），男。
原告陈华义不服被告奉化市人民政府于2014年7月18日作出的奉政行复决字（2014）2号行政复议决定，向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。2014年9月30日，宁波市中级人民法院作出（2014）浙甬行辖字第65号行政裁定书，裁定本案移交本院审理。本院于2014年10月17日收到该行政裁定，于2014年10月24日受理，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年11月14日公开开庭审理了本案。原告陈华义的委托代理人赵静，被告奉化市人民政府的委托代理人方磊、陈韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告奉化市人民政府于2014年7月18日作出奉政行复决字（2014）2号《行政复议决定书》，认定：陈华义家庭住址是莼湖镇王夹岙村43号，陈圣军家庭住址是莼湖镇王夹岙村22号，双方不是邻居，陈圣军违法占地建房是在王夹岙村22号家庭住址旁的土地上，该违法建筑并未影响陈华义家的通风采光，双方也不存在其他因陈圣军违法建筑引起的利害关系。因此，陈华义与奉化市国土资源局作出的行政处罚决定无利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回陈华义请求奉化市国土资源局履行《土地行政处罚决定书》（奉土行罚（2013）38号）处罚事项的行政复议申请。
被告奉化市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：
1.奉化市国土资源局作出的奉土行罚（2013）38号《土地行政处罚决定书》、调查笔录、陈华义身份证复印件各1份，用以证明原告与土地行政处罚决定没有利害关系的事实；
2.行政复议申请书、立案审批表、行政复议案件受理通知书及送达回证、答复通知书及送达回证复印件各1份，用以证明被告依法受理原告行政复议申请的事实；
3.延期审批表、延期通知书及送达回证复印件各1份，用以证明因案件情况复杂对复议案件审理期限进行延长的事实；
4.行政复议决定书及送达回证复印件各1份，用以证明被告依法作出复议决定的事实；
5.结案审批表复印件1份，用以证明案件已结案的事实。
上述证据各1份，均为与原件核对无异的复印件。
被告向本院提供的作出被诉具体行政行为的依据为《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
原告陈华义诉称，2013年5月17日，奉化市国土资源局对陈圣军未经批准建造管理用房的行为作出奉土行罚（2013）38号《土地行政处罚决定书》，责令其退还非法占地345平方米，并限期拆除地上违法建筑物和其他设施、恢复土地原状，并罚款10350元。陈圣军在法定期限内既未申请行政复议，也未起诉，亦未履行行政处罚决定。奉化市国土资源局迟迟未对其非法占地及非法建设行为采取强制拆除或强制措施，违反“三改一拆”文件精神。原告认为，奉化市国土资源局违反法定职责，于2014年4月25日向被告提起行政复议申请，被告于2014年7月18日作出《行政复议决定书》，以原告与具体行政行为没有利害关系为由，驳回原告的行政复议申请。陈圣军非法占有原告所属村的集体土地，原告作为该村村民，当然有利害关系，故请法院撤销被告作出的奉政行复决字（2014）2号行政复议决定，并判令被告重新作出行政复议决定。
原告陈华义向本院提供了以下证据：
被告奉化市人民政府于2014年7月18日作出的奉政行复决字（2014）2号《行政复议决定书》复印件1份，用以证明被告作出被诉行政行为的事实。
被告奉化市人民政府辩称，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告有作出本案被诉行政复议决定的职权。根据被告调查，原告陈华义家庭住址是莼湖镇王夹岙村43号，而奉化市国土资源局处罚对象陈圣军的家庭住址是莼湖镇王夹岙村22号，双方不是邻居，陈圣军违法占地建房是在王夹岙村22号旁的土地上，该违法建筑并未影响原告家的通风采光，双方也不存在其他因陈圣军违法建筑引起的利害关系，故原告与奉化市国土资源局作出的行政处罚决定无利害关系，根据《行政复议法》第六条、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告行政复议申请的决定。被告在法定期限内依法受理行政复议申请后，又在法定时间内作出行政复议决定，并将相关法律文书依法送达了案件当事人，依法履行了法定职责。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、法律依据充分、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
被告提供的证据1，原告对该处罚决定书的真实性无异议，但认为处罚决定书中认定的关于被处罚人于2009年从莼湖镇王夹岙村村委会处租得该村集体土地200平方米，租赁时间为70年，并签订租地协议的事实没有依据；被告提供的证据2、3，原告对其三性均无异议；被告提供的证据4，原告对其真实性、关联性无异议，对合法性有异议；被告提供的证据5，原告对其三性均无异议。本院认为，被告提供的证据2、3、5，原告均无异议，故予以认定；被告提供的证据1，原告提出的该行政处罚决定中认定的部分事实没有依据的问题不属于本案审查的范围，原告对该证据的真实性无异议，故对其真实性予以认定；被告提供的证据4，可以证明被告作出被诉具体行政行为的事实，予以认定。
原告提供的证据，被告无异议，本院予以认定。
经审理查明：原告陈华义与案外人陈圣军均系奉化市莼湖镇王夹岙村村民。原告住奉化市莼湖镇王夹岙村43号，陈圣军住该村22号，双方未毗邻。陈圣军在王夹村22号旁的土地上未经批准建造管理用房。2013年5月17日，奉化市国土资源局对陈圣军未经批准建造管理用房的行为作出奉土行罚（2013）38号《土地行政处罚决定书》，责令其退还非法占地345平方米，并限期拆除地上违法建筑物和其他设施、恢复土地原状，并罚款10350元。陈圣军未自动履行。原告以奉化市国土资源局迟迟未对陈圣军非法占地及非法建设行为采取强制措施为由，向被告奉化市人民政府申请行政复议，要求奉化市国土资源局履行强制执行土地行政处罚事项的职责。奉化市人民政府于2014年4月23日收到原告申请，于4月25日受理。因案情复杂，被告于2014年6月19日作出《行政复议决定延期通知书》，告知当事人行政复议期限延期至2014年7月24日前作出。2014年7月18日，被告根据《行政复议法》第六条、《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，以原告与奉化市国土资源局作出的行政处罚决定无利害关系为由，作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定。原告对该行政复议决定不服，提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告奉化市人民政府作为履行行政复议职责的行政机关，对原告陈华义提出的行政复议申请，有进行审查并对申请事项作出答复的法定职权。本案原告陈华义认为本村村民陈圣军占用村集体土地进行违法建设，经其举报奉化市国土资源局对陈圣军作出奉土行罚（2013）38号《土地行政处罚决定书》，但却迟迟未履行强制执行该行政处罚决定事项，国土资源局未履行法定职权影响了原告作为村集体组织成员的合法权益，故向被告申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本院认为，对于违法占地、违法建设行为，任何公民都有权利向相关职能部门进行举报，但行政复议作为我国权利救济体系的重要组成部分，公民申请行政复议，须符合法律法规中规定的行政复议申请受理条件，即行政复议申请人应与被申请行政复议的具体行政行为之间具有法律上利害关系。法律上的利害关系是指具体行政行为直接对行政复议申请人的权利义务产生实际影响，原告陈华义未能证明其与申请行政复议事项具有法律上的利害关系，故被告奉化市人民政府以原告与申请行政复议事项无利害关系为由作出驳回行政复议申请决定，并无不当。综上，原告请求撤销被告奉化市人民政府作出的行政复议决定并责令其重新作出行政复议决定的诉讼请求，因缺乏法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陈华义要求撤销被告奉化市人民政府于2014年7月18日作出的奉政行复决字（2014）2号《行政复议决定书》，责令被告重新作出行政复议决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈华义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 朱成亚
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 仇毓秀
二〇一四年十一月十八日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
……
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
……
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
……
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
……
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
……
三、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。