达拉特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）达刑初字第246号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，小学文化程度，生于1969年7月20日，户籍地及现住址达拉特旗，系农民。2008年5月9日被告人刘某某因吸食毒品被达拉特旗公安局强制戒毒六个月，2012年8月4日被告人刘某某因吸食毒品被达拉特旗公安局行政拘留十五日，并处罚款2000元。2014年5月6日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗公安局刑事拘留，2014年5月12日转为取保候审，2014年7月28日经达拉特旗人民法院决定由达拉特旗公安局执行逮捕。现羁押于达拉特旗看守所。
辩护人郭海福，达拉特旗法律援助中心律师。
达拉特旗人民检察院以达检公诉刑诉（2014）第249号起诉书指控被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2014年7月15日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。达拉特旗人民检察院依法指派代理检察员杨婷出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人郭海福到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年3月开始，被告人刘某某在达拉特旗昭君镇和胜村非法改变土地用途，开垦、平整天然草原共计94.73亩，并在开垦的草原上播种了玉米，现玉米已经长出。
上述事实，公诉机关当庭出示了被告人供述、证人证言、现场勘验检查笔录、其他书证等证据。公诉机关认为，被告人刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。
被告人刘某某辩称，对公诉机关指控的事实和罪名没有异议。被告人刘某某的辩护人发表了如下辩护意见，一、对公诉机关指控的罪名和事实予以认可；二、被告人家庭十分困难；三、已经将该片草地恢复了，被告人具有悔罪表现；四、被告人始终对犯罪事实如实供述。
经审理查明，2012年5月1日，被告人刘某某与达拉特旗昭君镇和胜村城拐一社刘某等七名村民代表签订了内容为“经城拐一社村民代表研究决定城一社西坟湾土地由刘某某承包经营”的协议，被告人刘某某并以此为依据，在2012年春天把位于达拉特旗昭君镇城拐南侧的土地进行整平，后因吸食毒品被强制隔离戒毒，2014年2月份被告人刘某某从戒毒所出来后于2014年3月份开始，又对该片土地进行整平。2014年3月5日达拉特旗草原监理所向被告人刘某某送达了《提供证据通知书》、《限期停止违法行为通知书》，2014年4月30日，达拉特旗昭君镇“两禁办”工作人员和达拉特旗昭君派出所民警到被告人刘某某开垦、播种现场对被告人刘某某的行为进行劝阻，并再次明确告知该土地的使用性质系草原，但被告人刘某某不听劝阻，继续在该片土地上进行播种玉米，2014年5月5日达拉特旗公安局民警押解被告人刘某某指认现场时，被告人刘某某已经在其开垦的土地上播种完玉米，并安装了喷灌设备正在浇水。
被告人刘某某开垦的土地属于达拉特旗昭君镇和胜村城拐一社、二社、五社共同所有的土地，并属于天然草原，享受国家草原生态保护补助奖励机制补贴，面积为94.73亩。
2014年5月11日，被告人刘某某的家属已将被刘某某开垦的草原上种植了草苜蓿恢复了植被。
上述事实由经本院庭审质证、认证的以下证据证实：
1、强制文书，证实被告人刘某某被采取强制措施的情况；
2、受案登记表，证实本案的案件来源；
3、被告人刘某某的供述，证实其于2012年5月份承包了昭君镇城拐1社的土地，当时承包的时候土地上长着荒草，到2014年又平整土地并种植了玉米，当时昭君镇两禁办的工作人员让其停止种植，但其并没有听取劝告，仍然将种植玉米的事实；
4、证人张某某的证言，证实刘某某开垦的土地属于天然草原，属于昭君镇和胜村城拐1／2／5社共同所有的事实；
5、证人苏某某的证言，证实2014年刘某某在昭君镇政府南开垦土地时，两禁办去禁止过，该片土地属于天然草原范围的事实；
6、证人刘某的证言，证实刘某某开垦的土地经过城拐1社的同意，开垦土地以前是长草的荒地，刘某某开垦准备种植玉米的事实；
7、证人赵某某、李某某、王某某的证言，证实土地属于天然草原，刘某某并没有合法手续的事实；
8、证人杨某某、刘某某的证言，证实刘某某开垦了昭君镇政府南面的荒地，并种植了玉米的事实；
9、证人刘某某、刘某某、杨某某、刘某的证言，上述证人的证言证实曾经帮助刘某某开垦过该片土地的事实；
10、达拉特旗公安局达公（刑）勘（2014）K1506220****
12014050036号和达公（刑）勘（2014）K1506220010012014
060044号“2014年5月5日”达旗昭君镇城拐南侧刘某某非法开垦草地案现场勘验检查工作记录、现场勘验检查工作笔录、现场方位示意图及照片，证实案发现场的基本情况；
11、辨认笔录及照片，证实被告人刘某某于2014年5月5日，在见证人杜某某及侦查人员在场的情况下，对非法占用农用地的范围进行了指认的事实；
12、书证达拉特旗农牧业局提供的证据材料：行政违反案件移送函、达拉特旗农牧业局关于刘某某涉嫌犯罪案件情况的调查报告、询问笔录、勘验检查笔录、限期停止违法行为通知书、案件处理意见书、会议纪要、昭君镇给达拉特旗农牧业局两禁办关于刘某某违法开垦情况说明的函、证实刘某某开垦的土地属于城拐一社、二社、五社所有的书证、关于昭君镇和胜村刘某某开垦土地类型确认的函及回复、调取的达拉特旗草原站生态保护补助奖励机制花名单；
13、达拉特旗草原监理所委托达拉特旗经纬达国土资源勘探有限公司对昭君镇和胜村刘某某开垦草地现场进行面积测定和四至界限精确定位的委托书及勘测图；
14、达拉特旗国土资源局关于昭君镇镇政府南开垦土地地类情况的说明及图纸；
15、达拉特旗草原监理所达草监字（2014）第14号文件、达拉特旗草原工作站达草监字（2014）第7号文件；
16、鄂尔多斯市林业规划设计院出具的土地类型鉴定意见、刘某某推地林地鉴定图、鉴定人员的资质证明，证实被告人刘某某的推地面积为6.3155公顷，全部为非林业用地的事实；
17、刘某某调取的土地承包协议；
18、和胜村村民委员会出具的证明，证实刘某某开垦的草地进行恢复种草苜蓿的事实；
19、达拉特旗公安局的出警经过、达拉特旗公安局出具的说明；
20、达拉特旗公安局达公（缉）强戒决字（2008）第41号强制戒毒决定书、达公（禁）决字（2012）第25号公安行政处罚决定书、吸毒人员查获详细信息，证实被告人刘某某具有劣迹的事实；
21、被告人刘某某的常住人口基本信息，证实被告人的自然情况。
以上证据来源合法，具有客观性和关联性，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人刘某某违反《中华人民共和国草原法》等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。达拉特旗人民检察院的指控成立。被告人刘某某归案后能够如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。被告人刘某某非法占用并开垦的草原，现已由其家属全部恢复，故对被告人刘某某酌情从轻处罚。被告人刘某某具有劣迹，酌情从重处罚。对被告人刘某某的辩护人提出的被告人家属已经将该片草原恢复，被告人具有悔罪表现、被告人始终对犯罪事实如实供述的辩护意见，本院予以支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第四十二条、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款（一）之规定，判决如下：
被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金三千元，罚金于判决生效之日缴纳完毕。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年7月28日起至2014年11月21日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张俊飞
代理审判员 李 敏
人民陪审员 赵瑞英
二〇一四年十月二十二日
书 记 员 包立平
相关法条：
1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
4、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
5、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
6、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；