广东省信宜市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）茂信法行初字第68号
原告骆大世，男，汉族，现住信宜市。
原告骆信世，男，汉族，住信宜市。
原告骆科宏，男，汉族，住信宜市。
原告骆强世，男，汉族，住信宜市。
原告骆干世，男，汉族，住信宜市。
上列五名原告共同委托代理人梁建荣，男，汉族，住信宜市。
被告信宜市国土资源局。
法定代表人梁敏基，该局局长。
委托代理人梁武，男，信宜市国土资源局办事员。
委托代理人陆荣成，男，信宜市国土资源局科员。
第三人李泽均，男，汉族，住信宜市。
追加第三人陈仁清，女，汉族，住信宜市。
追加第三人林宗珍，女，汉族，住信宜市。
追加第三人古伯强，男，汉族，住信宜市。
追加第三人许来，男，汉族，住信宜市。
追加第三人李春蓉，女，汉族，住信宜市。
追加第三人李庆，男，汉族，住广州市。
追加第三人蔡荣英，女，汉族，信宜市。
追加第三人罗小荣，男，汉族，住信宜市。
追加第三人李小红，女，汉族，住信宜市。
追加第三人李春泽，男，汉族，住信宜市。
追加第三人陈芹兰，女，汉族，住信宜市。
追加第三人刘珍，女，汉族，住信宜市。
追加第三人王树俊，男，汉族，住信宜市。
上列第三人和追加第三人的共同委托代理人莫远思，广东前瞻律师事务所律师。
追加第三人信宜市供销合作联社。
法定代表人李军伟，该社主任。
委托代理人赖杰龙，男，信宜市供销合作联社工作人员。
原告骆大世、骆信世、骆科宏、骆强世、骆干世诉被告信宜市国土资源局、第三人李泽均、追加第三人陈仁清、林宗珍、古伯强、许来、李春蓉、李庆、蔡荣英、罗小荣、李小红、李春泽、陈芹兰、刘珍、王树俊、信宜市供销合作联社土地行政登记一案，于2014年8月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于8月22日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关材料。被告在法定举证期限内向本院提交了证据。本院依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。原告骆大世、骆信世、骆科宏、骆强世、骆干世及其共同委托代理人梁建荣，被告的委托代理人梁武，第三人李泽均和追加第三人陈仁清、林宗珍、古伯强、许来、李春蓉、李庆、蔡荣英、罗小荣、李小红、李春泽、陈芹兰、刘珍、王树俊的共同委托代理人莫远思，追加第三人信宜市供销合作联社的委托代理人赖杰龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1955年，原告祖父骆锦华在现位于信宜市解放路18号的位置兴建了一间两层的砖木结构的房屋，并于1955年9月12日办理有广东省人民政府印发的（粤财字第）61371号房契纸和1955年9月11日立草契，铺号名为东镇荣昌。因为当时骆锦华为富农，属被专政的对象“五类分子”，在极“左”路线的干扰下，该房屋被政府房改经租，从1964年5月18日由信宜县商业局租用此屋，每季租金为5.5元，收到1979年第三季度租金后，从此就再没有收到租金，骆锦华于1983年向信宜市人民政府申诉，要求撤销房改经租，返还房屋。信宜县人民政府作出答复，继续由政府经租。骆锦华本人及其儿子在1983年后先后去世，该房屋一直得不到解决，2014年初，原告发现原日杂公司租用骆锦华的房屋经改造过的楼房均已被拆除，而骆锦华的后人没有收到任何有关对解放路18号房屋的处理意见及其它法律文书的通知。原告于2014年向法院提起民事诉讼，从第三人麦峻玮提供的信商基层（1976）第7号信日字（1976）第026号《拆除国家经租房产（私改房屋）改建门市部楼房合约》证据也可得知，该房屋权属人为骆锦华。虽然骆锦华没有取得国土资源局颁发的土地使用证，但从信府复（1983）102号信宜市人民政府文件关于骆锦华房屋处理的通知可证实，解放路18号房屋属骆锦华，而且是由国家继续经租而不是没收，骆锦华拥有位于解放路18号的房屋及土地权属。综上，被告是在没有核实涉案土地权属的情况下发证给第三人和追加第三人的，该行为严重损害了原告的合法权益。因此，原告请求撤销信府国用（2002）字第0001341号《国有土地使用证》。
被告不作书面答辩。庭审中认为，第一，被告发证程序是清晰的，经过申请、调查、审批，最后颁发证书；第二，原告提起诉讼主体不适格，不能证明继承人有多少；第三，根据最高人民法院的规定，该土地发证给日杂公司时，已告知当事人，原告没有就首次登记行为提起诉讼，应当驳回原告起诉；第四，涉案土地属于历史遗留落实政策的纠纷，不属于法院受理范围，应驳回起诉。综上，被告发证行为合法，原告起诉没有依据。
第三人和追加第三人13人均不作书面答辩。在庭审中称，我们认为本案不属于法院受理范围。该房屋属于社会主义改造范围，属于历史遗留落实政策方面的纠纷，人民法院不应当受理，如受理应驳回起诉。时效方面，原告针对起诉的两个证表面上看没有超过20年，但90年首次发证距今已经超过20年，原告只起诉2002年的发证行为，不对90年发证行为提起诉也应当驳回起诉。实体方面，经租房已经属于国家所有，经租房等于国家分期付款即支付租金的方式将房屋对价支付完毕，属于特殊时期的买卖，是符合当时的政策的产权转移。我们应当尊重历史。希望法院依法驳回原告的起诉。
追加第三人信宜市供销合作联社不作书面答辩。在庭审中称，同意被告的意见。
被告提供作出被诉具体行政行为的书证复印件如下：1、《土地登记申请书》4页；2、《地籍调查土地登记审批表》10页；3、《土地登记卡》《土地归户卡》2页；4、（2002）信民初字第1452号《民事调解书》2页；5、《离婚协议》1页；6、《申请书》1页；7、身份证复印件3页；8、信府国用（2002）字第0000469号《国有土地使用证》5页。
原告对被告的书证质证意见是：书证1，2002年11月19日申请，2002年4月30日发证，日期有异议，程序不合法；书证2，没注明是变更登记事实不清；书证3-5，没有异议；书证6，不知是什么事情申请，事实不清楚，无法认定；书证7-8，没有异议。
第三人和追加第三人13人对被告的书证的质证意见是：同意被告的举证，从举证材料来看，起诉期限已超20年。
追加第三人信宜市供销合作联社对被告提供的书证均没有异议。
原告围绕其诉讼请求于2014年8月20日提供的书证复印件如下：1、五原告身份证复印件1页；2、信宜市白石镇白鸡管理区办事处《证明》1页；3、信宜市白石镇金林村委会《证明》1页；4、《草契》1页；5、房契纸1页；6、《信宜县经租房屋领取定租证》4页；7、信府复（1998）102号《关于骆锦华房屋处理的通知》1页。
原告于2014年10月10日当庭补充提交书证复印件：《声明书》1页。
被告对原告提供的书证的质证意见是：书证1，没有异议；书证2-3，有异议，不能证明骆锦华继承人多少，不能证明原告主体资格；书证4-7，该房屋曾经是原告祖父所有但已经拆除。对《声明书》复印件真实性有异议。
第三人和追加第三人13人对原告提供的书证的质证意见是：书证1，对真实性没有异议，但不能证明原告主体资格；书证2-3，按当时历史政策，经租房已经归国家所有，不存在继承问题，村委会的证明无证明效力，不能证明原告对土地拥有所有权；书证4-5，历史上涉案房屋曾经由骆锦华占用，但在1976年已经拆除，不能主张诉权；书证6-7，表明政府行为发生在上世纪60年代，不受行政诉讼法调整，应当驳回原告起诉，最后一次领取租金是1979年，即1979年已经由政府支付完毕租金该房已经归国家所有。对《声明书》的真实性不认可，证人应当出庭作证，并且无法证明已经包括所有继承人。
追加第三人信宜市供销合作联社对原告提供的书证均没有异议。
本院对当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。
经审理查明，1955年9月11日，广东省人民政府颁发《房契纸》给骆锦华，该契约填写的房产座落东镇圩铺屋壹间，四界至为：东至旧街万丰铺尾，南至阮日初屋，西至街心，北至蔡尧階屋。附记：“国家经租房产”。该铺屋座落位置的门牌号为解放街20号，后来登记为信城镇解放街18号，现在的门牌号为信宜市解放路18号。1964年5月18日，由信宜县商业局颁发《信宜县经租房屋领取定租证》给骆锦华，每年支付租金22元给骆锦华，根据领定租登记表记录，已支付租金至1979年第三季度，此后没有记录。
骆锦华的房屋在私人房屋改造期间，曾经向信宜县人民政府提出申请撤销房改，1983年8月27日，信宜县人民政府作出信府复（1983）102号《关于骆锦华房屋处理的通知》，通知的内容为：“白石公社管委会：你社金林大队骆锦华来信申述有瓦房一幢，座落信城解放街，现门牌18号，面积一百五十六平方米六十二平方分米，要求撤销房改。据调查，骆的瓦房在私人房屋改造期间出租，根据一九六四年十二月二十八日（64）办字779号《广东省人民委员会批转商业厅关于当前私有房屋社会主义改造问题的报告》和粤府（1981）9号文件精神，经研究决定，仍坚持房改，继续由国家经租，按私人房屋改造有关规定，由房产部门管理，统一安排使用，业主要遵守管理规定，若违反管理规定造成经济损失要负赔偿之责，严重者依法处理。请通知其本人遵照执行。”该房屋由国家经租期间，交由信宜县日用杂品公司使用，信宜县日用杂品公司在经租使用骆锦华房屋期间，已于1977年期间对该幢瓦房进行拆建，信宜县日用杂品公司连同其购买取得的的相邻铺屋一并拆建为一幢占地面积502平方米、建筑面积1678平方米的混合结构楼房。该公司于1989年3月30日向国土部门提出土地登记申请，1990年10月6日，信宜县国土局对座落在信宜市解放路18号房屋办理土地使用权初始登记，颁发信府国用字（90）第000499号《国有土地使用证》给信宜县日用杂品公司。1999年12月20日，信宜县日用杂品公司向房产管理部门提出房地产权登记申请，2002年5月13日，信宜市房地产管理局对座落在信宜市解放路18号的房屋办理房屋所有权初始登记，颁发粤房地证字第25119**号《房地产权证》给信宜市日用杂品公司。
2001年12月29日，信宜市日用杂品公司向信宜市国土资源局申请对座落在信宜市解放路18号的502平方米国有土地使用权中分出有期限国有土地290.5平方米和无期限国有土地211.5平方米办理变更登记，信宜市国土资源局颁发信府国用（2001）字第0001641号《国有土地使用证》给信宜市日用杂品公司。
信宜市日用杂品公司因改制，将其位于信宜市解放路18号的房产转让给公司员工李泽均等14人，由李泽均等14人向信宜市国土局申请办理转让变更登记。2002年4月30日，信宜市国土局颁发信府国用（2002）字第0000469号《国有土地使用证》给李泽均等14人，土地使用面积502平方米。
2002年12月4日，因共有人变更，李泽均等14人向信宜市国土局申请对座落在信宜市解放路18号的土地使用权办理变更登记，信宜市国土局颁发信府国用（2002）字第0001341号《国有土地使用证》给李泽均等14人，土地使用权面积502平方米。
2014年8月5日，因李泽均等14人将信宜市解放路18号的房地产转让给麦峻玮，由麦峻玮向信宜市国土资源局对位于信宜市解放路18号的土地使用权办理转让变更登记，信宜市国土资源局颁发信府国用（2014）第0000527号《国有土地使用证》给麦峻玮，土地使用面积453平方米。
另查明，信宜市日用杂品公司的主管部门为信宜市供销合作联社，2006年12月8日，信宜市日用杂品公司已被吊销营业执照。原房地产权共有（用）证人吴珠已死亡。
在诉讼中，原告申请追加陈仁清、林宗珍、古伯强、许来、李春蓉、李庆、蔡荣英、罗小荣、李小红、李春泽、陈芹兰、刘珍、王树俊13人及信宜市供销合作联社参加诉讼，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，通知信宜市供销合作联社和陈仁清、林宗珍、古伯强、许来、李春蓉、李庆、蔡荣英、罗小荣、李小红、李春泽、陈芹兰、刘珍、王树俊13人作为本案的第三人参加诉讼。
2014年8月20日，原告诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，原告提起本行政诉讼是因其祖父骆锦华座落在信城镇解放街18号的房屋，被政府纳入城市私有出租房屋社会主义改造后，骆锦华的房屋在国家经租期间，被经租使用人拆建并申领了国有土地使用证和房屋所有权证，而起诉请求撤销被告作出的土地行政登记具体行政行为。
我国城市的私有出租房屋社会主义改造，是根据一九五六年中央批转中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》（一九五六年一月十八日），和一九六四年国务院批转国家房产管理局《关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》（国房字**号）规定，比照党对资本主义工商业的社会主义改造的政策，先后开展起来的。
对国家经租房如何处理问题，一九八三年二月十五日，城乡建设环境保护部作出有《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》，二00五年十二月十四日，中华人民共和国建设部作出有《建设部关于“经租房”有关问题的处理意见》。因此，“经租房”的处理属于私房改造的遗留问题。
1988年3月21日，最高人民法院研究室关于贯彻执行《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》第二条中的几个问题的电话答复：三、在《通知》下达后，按照《通知》第二条规定，已移送落实私房政策部门处理的房屋案件，当事人对处理不服，或者认为政府主管部门在执行落实私房政策和管理房屋方面侵犯了其合法权益，经申请未予改正，向人民法院起诉，法院是否受理？对此，我们意见，人民法院不予受理。但应向当事人讲明道理，告其向原处理部门或其上一级政府主管部门申请解决。根据最高法发（1992）38号《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》，“第三，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”的规定，原告向本院提起的本行政诉讼，所涉及的是历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院行政审判范围。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项，第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告骆大世、骆信世、骆科宏、骆强世、骆干世的起诉。
本案不收案件受理费，原告预交的50元案件受理费在本裁定生效后退回给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 周 强
审 判 员 李承良
代理审判员 黄 晓
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 赖浩文
附：本案适用的司法解释条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
……。
第六十三条裁定适用于下列范围：
……
（二）驳回起诉；
……。