河北省河间市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0984行初8号
原告刘骁，男，1988年8月17日出生，汉族，无业，住河间市，现在河北省高阳戒毒所强制隔离戒毒。。
委托代理人杨建敏，河北宗典律师事务所律师。
被告固安县公安局。住所地：固安县新中街***号。
法定代表人尚新明，局长。
委托代理人来贺，固安县公安局法制大队副队长。
委托代理人方少华，固安县公安局城关派出所副所长。
原告刘骁因不服被告固安县公安局强制隔离戒毒一案，于2016年4月21日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告刘骁的委托代理人杨建敏，被告固安县公安局的委托代理人来贺、方少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固安县公安局于2015年12月28日作出固公（城关）强戒决字[2015]0016号强制隔离戒毒决定，认定原告刘骁于2015年12月16日驾驶冀Ｊ×××××小型汽车在大广高速固安检查站安检时，进行尿检呈阳性，经询问原告在2015年12月3日在河间市××家快捷酒店××室吸食毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。
原告刘骁诉称，2015年12月16日，原告驾车经过固安检查站安检时，发现有吸毒嫌疑，原告承认于2015年12月3日吸食冰毒。固安县公安局于2015年12月28日作出固公（城关）强戒决字[2015]0016号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告虽然有吸食冰毒的行为，但还不太严重，并未达到严重成瘾的地步，公安机关作出的强制隔离戒毒二年的决定，限制人身自由的期限过长。《行政强制法》第五条规定：行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。这是“适当原则”的具体体现，该原则强调行政强制应当作为行政执法的最后手段，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。公安机关应当严格遵照上述法律原则依照法律的规定行使职权，不能太随意，否则会影响法治公安的良好形象。按照有关法律法规的规定，戒毒工作应当坚持以人为本，科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则，教育和挽救吸毒人员，不能动辄限制吸毒人员的人身自由，强制隔离戒毒。事实上，强制隔离戒毒并非解除毒瘾的灵丹妙药。在戒毒所经过半年多的教育学习，原告已经充分认识到了吸食毒品的严重危害后果，感受到了失去人身自由的强烈痛苦，在感激国家教育和挽救的同时渴望早日回归家庭和社会，从今以后彻底远离毒品，永不沾染。为维护自身合法权益，原告依照《行政诉讼法》第十九条之规定，提起诉讼，请求人民法院依法撤销固安县公安局作出的固公（城关）强戒决字[2015]0016号强制隔离戒毒决定书。
被告固安县公安局辩称，1、案件事实及证据。2015年12月16日11时许，在大广高速固安检查站执勤民警对冀Ｊ×××××的小型汽车实施安检时，对该车司机刘骁进行尿检时呈阳性。经对刘骁询问，在2015年12月3日16时在河间市××家快捷酒店××室与一名叫“英杰”的男子吸食冰毒。以上事实有刘骁本人陈述、尿检报告、查获经过、前科材料等证据证实。2、处罚的法律依据及处罚决定。经我局城关派出所受案调查，刘骁的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，应认定吸食毒品。2015年12月16日，我局对刘骁吸食毒品行为给予行政拘留十五日处罚。经全国禁毒信息管理系统信息调取，刘骁于2012年10月15日因吸食毒品被河间市公安局刑警大队行政拘留。2014年8月1日因吸食毒品被北京市公安局丰台分局依法行政拘留十五日，2014年8月16日转为社区戒毒。因刘骁在社区戒毒期间吸食毒品，刘骁的行为违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项之规定，我局依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，对刘骁社区戒毒期间吸食毒品行为给予强制隔离戒毒，期限二年。3、原告认为虽然其有吸食冰毒的行为，但还不太严重，并未达到严重成瘾的地步，公安机关对其作出强制隔离戒毒二年的决定，限制人身自由的期限过长。我局认为，刘骁自2012年10月15日起，因吸食毒品先后被河间市公安局刑警大队、北京市公安局丰台分局行政拘留，2014年8月16日转为社区戒毒，2015年12月16日刘骁在社区戒毒期间再次吸食毒品被我局查获。根据《吸食毒品成瘾认定办法》第八条的规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（1）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。我局认为刘骁吸毒成瘾严重，并且刘骁的行为违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项之规定，在社区戒毒期间吸食毒品。综合本案案情，对其作出强制隔离戒毒二年的决定处罚适当。综上所述，我局在办理该案过程中，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求人民法院依照该案事实及法律规定依法驳回刘骁的诉讼请求，维持我局的强制隔离戒毒决定。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
（一）事实证据
1、2015年12月16日对刘骁的尿检报告。用以证实其尿样呈阳性，刘骁对本报告没有异议。
2、2015年12月16日对刘骁的询问笔录。用以证实刘骁于2015年
12月3日16时在河间市如家快捷酒店吸食毒品，于16日在大广高速
固安检查站被查获，对前科进行了交代。
3、2014年8月8日北京市公安局丰台分局社区戒毒决定书。用以
证实刘骁2014年8月1日在北京市吸食毒品，被北京市公安局丰
台分局社区戒毒3年。
4、2014年8月1日北京市公安局丰台分局行政处罚决定书。用以
证实刘骁于2014年8月1日在北京市吸食毒品，被行政拘留15日。
5、河北省高速公路交警固安大队出具的查获经过，用以证实201
5年12月16日11时刘骁经过固安检查站时经民警检测其尿检呈阳性，查
获后移交城关派出所。
6、2015年12月16日调取吸毒人员动态管控详细信息。用以证实
刘骁自2012年至2015年的吸毒相关记录。
7、刘骁的常住人口基本信息。用以证实刘骁的身份。
（二）程序证据
1、2015年12月16日河北省公安厅治安管理局高速公路分局高速公路刑事案件移送书。用以证实高速公路检查站民警查获刘骁后于当日移送固安县城关派出所。
2、受案登记表、回执。用以证实接到移交后对此案受理调查。
3、2015年12月16日固安县公安局对刘骁制作的公安行政处罚告知笔录，用以证明对刘骁进行行政处罚前履行了告知义务。
4、2015年12月16日固安县公安局制作的行政拘留家属通知书。用以证实对刘骁进行行政拘留履行了通知家属义务。
5、2015年12月28日固安县公安局制作的强制隔离戒毒审批表。用以证明对刘骁作出强制隔离戒毒履行了审批程序。
6、2015年12月29日固安县公安局制作了强制隔离戒毒执行回执，用以证实对刘骁执行了强制隔离戒毒。
7、2015年12月29日固安县邮政局出具的国内挂号信函收据2份。用以证实我局对刘骁强制隔离戒毒及时通知了所在派出所和家属，履行了通知义务。
（三）法律依据
《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款。用以证实对刘骁作出的处罚适用法律正确，程序正当，处罚适当。
经庭审质证，原告对被告提交的证据及依据，提出以下质证意见：对事实证据1尿检报告的合法性有异议，本案中虽然原告对检验结果无异议，但不能免除被告须要告知一个进行实验室检测的义务，被告的做法实际上是剥夺了一个进入实验室检测的权利，属于严重违反程序，不能作为认定案件事实的根据。证据2询问笔录的真实性有疑问。原因在于冰毒在体内一般3至5天可代谢完毕，尿检无法检测出冰毒成分。本案中，原告在吸食冰毒13天后仍旧检测出冰毒成分，是不科学的，在无第三方在场的情况下，原告的陈述是有疑问的。根据《吸毒成瘾认定办法》第十一条的规定，进一步佐证了原告陈述的真实性是有疑问的。对其他证据无异议；对程序证据1、2、7无异议。证据3、4与本案无关，属于行政处罚。证据5、6是被告办理行政案件内部程序规定，对外不发生法律效力，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：事实证据1尿检报告结论尿样呈阳性，原告对尿检报告无异议，证明原告吸食过毒品，与本案有关联性，予以确认。证据2对原告的询问笔录，内容是原告对吸毒过程及以前吸毒受到行政处罚和社区戒毒情况的陈述，与本案有关联性，予以确认。证据3、4、5、6、7原告无异议，予以确认；程序证据3、4是被告对原告吸毒作出的行政处罚的证据，与本案无关联性，不予确认。证据5、6是被告办理该案过程中的审批程序和执行程序，与本案有关联性，予以确认。证据1、2、7原告无异议，予以确认。
经审理查明，2012年10月15日，原告吸食冰毒被河间市公安局刑警大队行政拘留7日。2014年8月1日，原告吸食冰毒被北京市公安局丰台分局行政拘留15日。2014年8月8日北京市公安局丰台分局对原告作出社区戒毒决定，决定原告接受社区戒毒三年，自2014年8月17日至2017年8月16日。2015年12月3日16时许，原告与一名叫“英杰”的男子在河间市××路如家快捷酒店406号客房吸食冰毒。12月16日原告驾驶冀Ｊ×××××小型汽车在大广高速固安检查站安检，被告固安县公安局城关派出所对原告进行尿检，作出甲基苯丙胺（冰毒）检测报告：受检尿样呈阳性。河北省公安厅高速公路交通警察总队廊坊支队固安大队把原告移交固安县公安局城关派出所。2015年12月16日固安县公安局城关派出所受理，对原告进行了询问。于12月16日对原告作出行政拘留15日的决定。在执行拘留期间被告经审批于2015年12月28日作出固公（城关）强戒决字[2015]0016号强制隔离戒毒决定书，决定对刘骁强制隔离戒毒二年（自2015年12月29日至2017年12月29日）。12月29日送廊坊市强制隔离戒毒所执行，现转至高阳县戒毒所继续强制隔离戒毒。原告以其虽有吸食毒品的行为，但还不太严重，未达到严重成瘾的地步，公安机关作出的强制隔离戒毒二年的决定，限制人身自由的期限过长为由，提起诉
讼，请求依法撤销固安县公安局作出的固公（城关）强戒决字[2015]0016号强制隔离戒毒决定。
本院认为，公安机关具有对吸毒人员进行管理，对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的职权。根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。戒毒措施包括强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等。《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定。”《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。”2014年8月8日北京市公安局丰台分局对原告作出社区戒毒三年的决定，就已认定原告吸毒成瘾，故本案无须再对原告进行吸毒成瘾认定。《吸毒检测程序规定》第十条规定：“被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。公安机关应当在接到实验室检测申请后三日内作出是否同意进行实验室检测的决定，并将结果告知被检测人。”本案中公安机关告知原告检测结果后，经询问，原告对现场检测结果无异议，不申请实验室检测。原告称被告未告知原告该项权利，剥夺了原告要求进行实验室检测的权利，被告的做法严重违反法定程序，该证据不能作为认定案件事实的根据的主张不予支持。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；……对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”，第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年”。本案原告因吸食毒品，于2012年10月15日河间市刑警大队对其治安处罚。2014年8月1日吸食毒品北京市公安局丰台分局对其治安处罚，8月8日又对其作出社区戒毒三年的决定。原告吸食毒品几次被公安机关治安行政处罚，又予以社区戒毒，原告在社区戒毒期间再次吸食毒品，于2015年12月16日被查获，已吸毒成瘾严重。原告认为虽有吸食毒品的行为，但还不太严重，未达到严重成瘾的地步，公安机关作出的强制隔离戒毒二年的决定，限制人身自由的期限过长的主张不予支持。原告诉称询问笔录是无第三方在场的情况下制作的有疑问，原告未提供相关的证据予以证明，亦无其他证据佐证，对其主张不予支持。综上，被告固安县公安局根据以上规定及原告吸毒的事实，对其作出强制隔离戒毒的决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘骁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘骁负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 张树梧
审判员 张富荣
审判员 冯素萍
二〇一六年九月五日
书记员 刘梦瑶