云南省昆明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）昆民一终字第712号
上诉人（原审原告）安宁市连然街道办事处小屯居民小组。住所地：安宁市珍泉路**号。
负责人何永明，居民小组小组长。
特别授权诉讼代理人林平、李开甫，云南博凡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）王文金，男，1952年4月6日生，汉族。
特别授权诉讼代理人冯德义，男，1967年12月5日生，汉族。
上诉人安宁市连然街道办事处小屯居民小组与被上诉人王文金土地租赁合同纠纷一案，上诉人安宁市连然街道办事处小屯居民小组不服云南省安宁市人民法院（2014）安民初字第603号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年11月11日受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院经审理确认以下法律事实：2002年8月1日，原告安宁市连然街道办事处大屯社区小屯居民小组（原名安宁市连然镇大屯村民委员会小屯村民小组）与被告王文金签订了《荒坡地承包协议》，约定：因乙方（被告）业务发展，需要堆放建筑器材等方面的资产，向甲方（原告）申请承包昆畹公路三十公里荒坡地一块，该荒坡地坐落在昆畹公路三十六公路南侧（昆畹公路与安楚高等级路侧面地段），东至小屯村地界（连接汽车电器修理店），南至安楚高等级公路，西至罗非鱼餐馆边的小屋，其间路口保留捌米（8米）的道路通向坡下的荒地，北至昆畹公路旁边。荒地面积为贰亩（2亩），承包期限二十年（2002年8月1日—2022年7月31日），乙方（被告）前十年承包费每亩三百五十元，后十年每亩付伍佰元给甲方，二十年共计一万七千元正，承包费分二次付清，协议签字之日付清第一次七千元整，第二次2012年8月1日前付清尾款一万元整┄┄该荒坡地在乙方（被告）承包期限内，甲方（原告）不得以任何理由无条件将该荒坡地收回，另作他用，如违约将赔偿乙方场地平整费及水电基础设施等所有投资费┄┄如甲方或乙方单方违约，违约方另处罚金一万元给对方。之后，被告向原告交付了3500元的承包费，被告在承包的土地上建盖房屋并租赁。现原告以被告违法改变土地用途，修建永久性建筑对外出租，其行为违法并违反协议约定的用途，长期拖欠租金属于严重违约，诉至法院，请求：1、依法判决解除原被告双方签订的《荒坡地承包协议》；2、判决被告立即将《荒坡地承包协议》项下的2亩集体土地恢复原状归还原告管理使用；3、判决被告自2014年4月15日起至土地归还原告管理使用之日止按照每年每亩1万元的占用费支付给原告；4、由被告立即将《荒坡地承包协议》外的2.1亩集体土地恢复原状归还原告管理使用，并自2014年4月15日起至土地归还原告管理使用之日止按照每年每亩1万元的占用费支付给原告；5、由被告承担诉讼费。
一审法院认为：农村土地承包合同是指以农村集体经济组织成员家庭承包或不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地以招标、拍卖等方式，承包农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地合同。而本案中原告与被告签订的名为《荒坡地承包协议》的合同，因被告王文金并非原告农村集体经济组织成员，双方的合同约定由原告小屯居民小组将村集体所有的土地交付给被告使用、收益，并由被告交付费用，那么双方实际形成的是租赁合同关系，该合同关系是双方当事人在平等自愿的基础上签订，未违反国家法律法规的禁止性规定，该合同自成立时生效。现原告要求解除合同并由被告返还协议中的土地的诉称，一审法院认为，首先，庭审中被告王文金辩称已向原告缴纳了7000元的租金，但未能举证证实，原告认可被告缴纳了前五年即2002年8月1日至2007年8月1日3500元的租金，系自认，且原告方的证人证言也予以印证，予以认可，被告逾期缴纳租金的行为构成违约。其次，原告认为被告违反合同改变租赁土地的用途及存在转租，从原告提交的《土地使用合同书》及《临时用地许可证》可以证实被告建盖房屋经土地行政部门批准，因此可认定符合租赁土地的用地性质，且合同中双方并未约定不得转租、建盖等条款，因此对该诉称不予支持。第三，原告所称被告建盖的房屋系永久性建筑且超出临时用地年限，并存在多占土地的行为，原告的此诉称系有关行政部门处理范畴，且与本案不属于同一法律关系，故不作评判。综上，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。被告逾期缴纳租金的行为构成违约，但双方签订该合同的目的是租赁土地，双方从中获益，被告方逾期缴纳租金的行为并未能造成合同目的的落空，通过被告的弥补行为是可以达到合同目的的，因此并不属根本性违约，另被告在所租赁的土地上已做出一定的投入，若提前解除合同不利于保护市场交易的稳定性，因此对于原告诉请要求解除合同及返还协议中的土地的诉请不予支持。对于原告比照市场价格提出的由被告自2012年4月15日支付每年每亩1万元土地占用费的诉请，《荒坡地承包协议》是原被告双方在平等自愿基础上签订的，双方就应按照合同的约定履行，因此原告认为现应按照市场价格给付土地占用费的诉请不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，对原告的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决，驳回原告安宁市连然街道办事处小屯居民小组的诉讼请求。
一审判决宣判后，一审原告安宁市连然街道办事处小屯居民小组不服，向本院提起上诉，请求：二审法院依法改判，解除双方当事人签订的《荒坡地承包协议》及归还属于上诉人集体所有的土地。主要事实和理由为：一审法院认定事实错误，适用法律不当。一审法院认定双方当事人的《荒坡地承包协议》属于租赁合同是错误的，根据《中国人民共和国农村土地承包法》第45条、第47条、第48条等规定，双方当事人签订的前述协议并未经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，故该协议并未生效。一审法院以被上诉人方办理了《临时用地许可证》并与安宁市土地局签订《土地使用合同书》为由认定租赁关系及协议合法性是错误的。从前述协议内容可以看出，该荒坡地由被告用于堆放建筑材料，而被上诉人要在地上建盖建筑设施必须经过依法报批，临时许可证只能证明被上诉人报批的事实，但与土地局签订的《土地使用合同书》，该合同是违法的。安宁市土地局只能依法管理属于国家所有的土地，并代表国家签订相关合同，不能代表双方当事人签订土地使用合同。况且该合同及临时使用证为期两年，现早已过期。被上诉人实际占有、使用十多年来，除只支付3500元承包费外，没有支付过任何费用，按照协议约定也属于重大违约，直接损害到集体经济组织的利益，一审法院认为属非根本性违约，是错误的。综上，请求二审法院支持其上诉请求。
被上诉人王文金答辩称：不认可上诉人的上诉请求，双方当事人签订的协议是在2002年8月1日，当时上诉人所依据的《中国人民共和国农村土地承包法》并未生效。该协议的签订符合法律规定，并且也交付使用。被上诉人在协议签订后实际上是按照协议交付了7000元，但当时的居民小组并未出具收据。后来被上诉人一直要求交后面的费用，但对方不收。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
综合诉辩双方当事人的意见，本案的争议焦点为：双方当事人于2002年8月1日签订的《荒坡地承包协议》是否生效？
二审中，上诉人和被上诉人均未提交新证据。
经审理，双方当事人除对一审判决认定的案件事实中“被告在承包的土地上建盖房屋并租赁”有异议外，对于其他事实均无异议，本院依法予以确认。对于上诉人提出的事实异议，根据上诉人在一审庭审中所提交的《调查笔录》两份，能够证实，故对于上诉人提出的该事实异议，不予确认。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款规定，国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包结合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。本案中，根据双方当事人签订的《荒坡地承包协议》，虽然名为“承包”，但从协议的内容来看，并无承包经营的实质，而只是将荒坡地交给被上诉人堆放建筑器材等方面的资产，由被上诉人支付相应的费用，而且从该协议约定的费用来看，也能看出约定的每亩费用三百五十元较低，亦能证实并无将该荒坡地进行承包经营的约定。因此，一审法院对于该协议性质认定为租赁合同并无不妥之处。上诉人按照《中华人民共和国土地管理法》中关于集体经济组织所有的土地承包经营给本集体经济组织成员以外的自然人需要经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民同意来主张该协议并未生效的主张，因无相应的事实依据，故本院对该主张不予支持。双方当事人于2002年8月1日签订前述协议后，已经将该协议涉及的荒坡地交付被上诉人使用，被上诉人亦交纳了部分的费用，故该协议已经生效并实际履行。根据查明的事实，被上诉人的确存在对于约定的使用费用并未按期全部支付，即存在违约的情况。但根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项之规定，即有下列情形之一的，当事人可以解除合同：“（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后再合理期限内仍未履行；”，上诉人未能提交催告其交纳协议所约定租金的证据，而其在一审庭审中提交的两份“通告”内容是认为被上诉人非法侵占该土地的“罚款”而非通知其按照前述协议交纳相应费用。因此，上诉人起诉要求解除双方当事人签订的协议的主张不应予以支持。
综上，原判认定事实清楚，适用法律并无不妥之处，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百一十八条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费合计50元，由上诉人安宁市连然街道办事处小屯居民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘昕光
审 判 员 蔡 芸
代理审判员 熊梓旭
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 寸杨杰