四川省宜宾市中级人民法院
行政判决书
（2018）川15行终99号
上诉人（原审原告）张扶昆，男，1976年4月出生，住四川省宜宾市翠屏区。
被上诉人（原审被告）宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心，住所地：四川省宜宾市翠屏区上江北酒源路35号，统一社会信用代码：1251120173831927XP。
法定代表人罗涛，主任。
委托代理人詹伟，该中心安置股股长。
委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师，执业证号：15115199410644289。
上诉人张扶昆因与被上诉人宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心不履行征地安置补偿义务一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2017）川1502行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院经审理查明：2004年3月31日，四川省人民政府先后作出川府土【2004】29号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第五批城市建设用地的批复》、川府土【2004】31号《四川省人民政府关于宜宾市2002年第六批城市建设用地的批复》，同意将宜宾市翠屏区包括赵场镇群力村团山子社在内的农用地转为建设用地，征收为国家所有，作为宜宾市2002年第五批、第六批城市建设用地；同意将被征地单位农业人口转为非农业人口。2005年3月22日，宜宾市统一征地处向翠屏区公安分局出具宜市统征【2005】21号《宜宾市统一征地处关于赵场镇群力村团山子社被征地农民转为非农业人口的函》，将赵场镇群力村团山子社农业人口372人转为非农业人口。附群力村团山子社在册农业人员名单共93户372人，农转非人员名单为372人。群力村团山子社全征解体，村民全部农转非，其中包括刘江一户全体家庭成员，该户户主为刘江，户别为城镇居民家庭户，家庭成员为妻单建华、长女刘学、二子刘洋。2010年6月24日，张扶昆因与刘学结婚，将户籍从四川省筠连县孔雀乡街村24号孔雀乡中心校集体户迁入宜宾市翠屏区赵场镇群力村团山子社44号刘江户，为城镇居民家庭户。2010年7月23日，刘学从刘江户分户，迁入户籍地址为宜宾市翠屏区××组××号，户主为刘学，户别为城镇居民家庭户，家庭成员包括夫张扶昆，均为城镇居民家庭户。
2015年9月10日，宜宾市翠屏区人民政府发布《征地补偿安置方案公告》（2015年第16号），载明按宜府办发【2011】2号《宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》、宜府办函【2014】319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》和宜府发【2014】20号《宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法》规定实施征地补偿和人员安置。
2015年11月19日，翠屏区赵场街道办事处与宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心发布【2015】字第3680号《关于赵场街道群力社区团山子社征地农转非人员须提供相应资料人员名单的公示》、【2015】字第3681号《关于赵场街道群力社区团山子社征地农转非人员基本养老保险缴费年限、生活教育补助费、就业补助金及城镇居民医疗保险补助的公示》后，张扶昆认为自己属于安置对象，提起诉讼，请求判令宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心按宜府办发【2011】2号、44号文件和宜府办函【2014】319号等相关文件规定，给予张扶昆相应安置补偿待遇103892.8元（养老保险金70588元、就业补助金8200元、医疗保险金1920元、失业保险金23184元）。
一审法院认为，本案群力村团山子社已全征解体，张扶昆诉请的养老保险金、就业补助金、医疗保险金、失业保险金项目系征收土地涉及的对人员安置的具体内容。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“……征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”及宜府办函【2014】319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第七条征收土地的补偿、补助费用按下列规定支付，属于支付给农村集体经济组织的，由农村集体经济组织按规定用途和审批程序管理和使用：(一)“土地补偿费。……实行农转非安置的，其土地补偿费的30%支付给农村集体经济组织管理和使用，70%用于支付应安置人员的社会保障费用、就业补助金、生活教育补助费等（以下简称农转非安置费用）；（二）安置补助费。……实行农转非安置的，安置补助费用于应安置人员的农转非安置所需费用”的规定，征收土地涉及的人员安置的社会保障费用、就业补助金、生活教育补助费等（农转非安置费用）的支出和安置补助费的发放针对的对象是被安置人员。川办发【2008】15号《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地农民社会保障工作的通知》第二条以及宜府办发【2011】2号《宜宾市关于进一步做好被征地农民社会保障工作的实施办法》均指出，被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。上述规定明确了被安置人员的范围。
张扶昆户籍从学校集体户迁入刘江户时系城镇居民，迁入刘江户籍时，刘江户的户籍所在的原集体经济组织已全征解体，该户成为城镇居民家庭户。张扶昆是农村集体土地被征收后迁入被占地户的成员，不是征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，因而政府征收农村集体土地带来的土地权利的影响并不涉及张扶昆，张扶昆不是征收土地中的应安置人员。张扶昆的情形属于宜府办函【2014】319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第十条“户籍在被征地农村集体经济组织被占地户中的下列人员，只办理农转非户籍手续，不享受农转非安置人员的其他待遇：（一）原城镇户籍人员迁入被占地户的”规定的情形，不应享受农转非安置待遇。综上，张扶昆不是征收土地中的应安置对象，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心未对张扶昆实施安置并无不当。张扶昆引用宜府办函【2014】319号《宜宾市翠屏区征地补偿和人员安置办法》第十条第三项“户籍在被征地农村集体经济组织被占地户中的下列人员，只办理农转非手续，不享受农转非安置人员的其他待遇：…（三）应安置人员结婚后，随其配偶户籍迁入被占地户，在《征地补偿安置方案》公告发布时户籍迁入时间不足2年的”规定，认为自己户籍因结婚随配偶迁入涉案被征收土地所在集体经济组织，至征地补偿安置方案公告发布时，已满五年，应当享受人员安置。因张扶昆不是该条所列的应安置人员，不满足适用该条的大前提，故其认为应当享受安置待遇的理由不能成立，对其诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张扶昆的诉讼请求。案件受理费50元，由张扶昆承担。
一审宣判后，张扶昆不服，提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。主要理由是：2010年6月，上诉人因结婚迁入团山子社落户，到2015年9月10日《征地补偿安置方案》公告发布时已有五年之久，符合宜府办函【2014】319号规定的安置补偿条件，被上诉人应当予以安置补偿。
被上诉人宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人张扶昆提供了以下证据：
1.2014年7月21日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心与团山子社签订的《征收土地补偿安置协议》，载明安置农业人口516人；2.2015年8月13日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心与团山子社签订的《征收土地补偿安置协议》，载明安置农业人口355人；3.团山子社集体资产分配人员花名册；4.刘江家庭户的《农民负担监督卡》。证明被上诉人已将上诉人作为应安置农业人口进行统计并划拨资金，上诉人属于团山子社成员，符合安置补偿条件，依法应当予以安置。
被上诉人宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心认为上述证据的真实性不能确认，未发表质证意见。
经审查，上诉人提供的以上证据与本案争议焦点无关联，依法不予采纳。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。
本院认为，本案争议焦点在于上诉人张扶昆是否属于征地应安置人员。土地征收中的安置是指政府因实施土地征收行为使得原先依赖于被征收土地生产生活的村民失去全部或者大部分生产资料，为保障其基本生活而采取的替代性措施，其费用来源于被征收土地的安置补助费和土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；……征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，团山子社的土地被征收后，应当安置的人员是原先依赖于团山子社被征土地生产生活的农业在册人口。上诉人张扶昆本身属于城镇户籍，不依赖于农村土地进行生产生活，也不以农村土地作为其基本生活来源保障，其虽因婚姻关系将户籍迁入团山子社落户，但户籍性质并未发生改变，仍不属于以团山子社被征土地为基本生活来源保障的对象。因此，上诉人张扶昆不属于团山子社土地征收中应当安置的人员，故其认为被上诉人未依法履行安置补偿职责的理由不能成立，本院不予支持。
综上，上诉人张扶昆的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张扶昆负担。
本判决为终审判决。
审判长陈淑玉
审判员唐福均
审判员李红彬
二〇一八年六月一日
书记员匡小玲