河北省固安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）固民初字第1347号
原告（反诉被告）：王德刚。
委托代理人：任家良，固安县弘沅法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）：固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会。
负责人：邱志清，该村村委会主任。
委托代理人：范永强，河北敬民律师事务所律师。
原告（反诉被告）王德刚诉被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月9日立案受理，依法由审判员刘军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）王德刚及其委托代理人任家良、被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会负责人邱志清及其委托代理人范永强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）王德刚诉称，我与被告于2010年10月20日签订了租赁协议。协议约定被告将位于大沙垡矿泉水厂内南北水泥路东侧村集体土地租赁与我使用，租期28年，租金每五年付一次，至期满。协议签订后，我依约交付租金，并投产使用。如今第一个五年已满，第二个五年也开始履行，可被告确突然提出要将该地收回，其行为已严重侵犯了了我的合法权益，为维护我的合法权益，特将其诉至人民法院，请求判令被告继续履行租赁协议。
被告（反诉原告）大沙垡村村民委员会辩称，原告所诉不符合事实，应驳回原告的诉讼请求。双方于2010年10月20日签订了土地租赁协议，租赁土地的性质为集体土地闲散耕地。首先，合同中明确约定了原告交付租金的期限，按照约定，原告应该于2015年3月5日预交下个五后的土地租赁费，但是到期后，原告没有按照合同约定给付租赁费，经我方多次催要也没有给付。其次，原告没有按照合同约定的使用用途使用租赁的土地，合同签订后一直搁置荒费。虽经我方多次向原告提出要求纠正这个行为，但原告也一直没有改正，继续持续该违约行为至今。再次，租赁协议对租赁土地的使用期限约定不明确，我方一直就没有看见过什么国有土地租赁合同，也不清楚他们那个租赁合同的使用年限，我方认为租赁期限不明确，应视为不定期租赁，我方有权利随时解除该协议。综上，原告在履行土地租赁合同过程中存在严重违约行为，我方已经明确向原告提出解除合同。因此，该土地租赁合同应该解除，而不存在继续履行的情形。原告要求继续履行合同的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。
被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会诉称，双方于2005年3月3日签订了土地租赁协议，租赁土地的性质为集体土地闲散地。首先合同中明确约定了被反诉人交付租金的期限限制，按照约定，被反诉人应该于2015年3月5日预交下个五年期的土地租赁费，但是到期后，被反诉人没有按照合同约定给付租赁费，经我方多次催要也没有给付。其次，被反诉人没有按照合同约定的使用用途使用租赁土地，合同签订后一直搁置荒废。虽经我方多次向被反诉人提出要求纠正这个违约行为，但被反诉人也一直没有改正，继续持续该违约行为至今。再次，租赁协议对租赁土地的使用期限约定不明确，我方从来就没有看见过什么国有土地租赁合同，也不清楚他们那个合同的使用期限，反诉人对租赁期限不明确，应该视为不定期租赁，我方有权随时解除该协议。综上，被反诉人在履行土地租赁合同过程中存在严重违约行为，我方要求解除和被反诉人签订的土地租赁合同，并支付给我方违约金10000元。
原告（反诉被告）王德刚辩称，反诉人所诉与事实不符，要求驳回其反诉。
经审理查明，2005年3月3日被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会与齐德文签订土地租赁协议书一份，将大沙垡矿泉水厂内南北水泥路东侧村集体土地租赁给齐德文。协议约定，总占地面积10.36亩，租赁期限与院内齐德文国有建设用地土地使用年限一致。租金为每年每亩600元，齐德文每次预交5年的租金。双方还约定了违约责任等相关内容。2010年10月20日由被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会、原告（反诉被告）王德刚签订了一份补充协议，经征得大沙垡村村民委员会同意，将原租赁协议转给王德刚使用，原协议规定的条款不变。协议签后，王德刚按协议约定继续履行至今，至2015年3月5日王德刚应继续交纳下一五年租金，因固安县牛驼镇大沙垡村委会换届等相关因素，租金一直未收取。另查明，在2011年5月14日、2014年1月22日两次向王德刚借款共计20000元。
上述事实，有双方当事人当庭陈述，原告向本院提交的租赁协议一份、协议补充说明书一份、村“两委”工作会议记录一份、村民代表议事日记录一份、借款借据两份及齐德文拥有使用权的固国用（2005）第12034号国有使用权证书复印件一份，被告向本院提交的租赁协议一份、照片一组等证据材料在案佐证。
本院认为，被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会与齐德文签订的租赁协议及其与齐德文、王德刚签订的协议补充说明书均是其真实意思表示，且协议主要内容部分并不违反法律规定，该协议及补充协议均合法有效，双方形成了租赁合同关系。只是协议中约定的“租赁年限与院内国有建设土地使用年限一致”，经核实，大沙垡村矿泉水厂内的国有建设土地使用年限至2038年。根据我国合同法相关规定，租赁合同的期限不得超过20年，超过二十年的，超过部分无效。而该土地租赁合同的期限超过合同法关于租赁合同租期的限定，有悖法律规定，故双方应按照合同中规定的其他条款约定及法律规定的最长租赁期20年继续履行租赁协议。尽管被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会提出原告（反诉被告）王德刚到期未交纳下一个五年的租金，因当时被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会正在换届交接，双方在租金的交纳上未能有效的衔接与沟通，且双方在其他债权债务上存在分歧，亦是客观实际存在，故被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会不能简单地认为原告（反诉被告）王德刚到期前未交纳租金就与其解除合同，况且原告（反诉被告）已在该租赁土地上进行了投资，为有利生产，避免造成不必要的损失，维护双方的利益及合同的稳定性，双方亦应在友好协商的基础上继续履行合同。被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会提出原告（反诉被告）王德刚没有按合同约定的使用用途使用租赁的土地，合同签订后一直搁置荒废。原告（反诉被告）王德刚予以否认，且其已在租赁的土地上进行了修路等投资建设，具体如何使用该租赁土地应由原告（反诉被告）王德刚自己按照协议中的约定自主规划确定，故对被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会以原告（反诉被告）王德刚未按合同约定交付租赁费、未按合同约定使用用途使用租赁的土地及对租赁期限约定不明确，应视为不定期租赁，其有权随时解除该协议为由，要求解除双方签订的土地租赁合同并支付10000元违约金的反诉请求不能成立，且未向本院提供切实充分的证据加以证实原告（反诉被告）拒不履行协议已构成根本违约，故对被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会的此项主张本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十六条、第六十条、第七十六条、第七十七条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、继续履行原告（反诉被告）与被告（反诉原告）之间签订的租赁协议。
二、驳回原告（反诉被告）王德刚的其他诉讼请求。
三、驳回被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会要求解除双方签订的土地租赁合同及支付违约金10000元的诉讼请求。
本诉案件受理费3862元，减半收取，由原告（反诉被告）负担1931元；反诉案件受理费400元，减半收取，由被告（反诉原告）固安县牛驼镇大沙垡村村民委员会负担200元。限于本判决发生法律效力后十日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
本判决书发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。
审判员 刘 军
二〇一五年九月九日
书记员 刘艳桥