安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2015）迎行初字第00033号原告：安徽中宜水电股份有限公司（以下简称“中宜水电公司”），住所地安庆市岳西县城关南园8号。法定代表人：苏绍兴，总经理。委托代理人：陆中平、陈焰，安徽中皖律师事务所律师。被告：安徽省岳西县人力资源和社会保障局（以下简称“岳西县人社局”），住所地岳西县天堂镇天堂路54号。法定代表人：徐双礼，该局局长。委托代理人：吴鹏飞，该单位员工。委托代理人：金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。被告：安庆市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”），住所地安庆市棋盘山路348号。法定代表人：刘克胜，该局局长。委托代理人：祖聪，该局法制科科长。委托代理人：郑柏星，安徽安联律师事务所律师。第三人：金百红，住安庆市岳西县。委托代理人：储佳佳，安徽刘光耀律师事务所律师。原告安徽中宜水电股份有限公司诉被告岳西县人力资源和社会保障局工伤认定一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陆中平、陈焰，被告岳西县人社局的委托代理人吴鹏飞、金岳峰，被告市人社局的委托代理人祖聪、郑柏星，第三人的委托代理人储佳佳等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2015年5月11日，被告岳西县人社局作出岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》，认定张翅翔受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，于2015年7月14日向被告市人社局申请行政复议，市人社局于2015年9月9日作出宜人复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，作出了维持岳西县人社局的工伤认定的复议决定。原告诉称：2014年11月9日下午，张翅翔驾驶三轮车前往青天乡，在途经岳西县青天乡三槐村境内路段时，发生交通事故死亡。2015年1月14日，张翅翔的妻子（即本案第三人金百红）向被告一提出申请，请求确认张翅翔死亡为工伤。第一被告受理了其申请，并于2015年4月24日作出岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》，确认张翅翔系因工死亡，认定为工伤。原告认为张翅翔非因工死亡，不符合工伤认定条件，于2015年7月14日向被告二提出复议申请，请求撤销被告一所作的岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》。被告二于2015年9月9日作出宜人复决字（2015）3号《行政复议决定书》维持了被告一作出的工伤认定。原告认为张翅翔非因工死亡，不属于工伤。理由如下：1、张翅翔死亡是在2014年11月9日，是星期日，不是工作时间；2、张翅翔死亡地点不是工作场所，也不属于上下班途中地点；3、张翅翔是为了家庭碾米，驾驶无牌车辆，不遵守交通规则超速行驶而发生交通事故死亡的，其死亡不是因为工作原因。综上，原告认为岳西县人社局作出的工伤认定没有事实和法律依据；市人社局作出的复议决定，没有查明事实，故诉请法院撤销被告岳西县人社局作出的岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》及市人社局作出的宜人复决字（2015）3号《行政复议决定书》。原告在法定期限内向法庭提交了以下主要证据：1、原告公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明各1份，证明原告的诉讼主体资格；2、岳西县公安局交通管理大队《道路交通事故责任认定书》1份，证明岳西县公安局交通管理大队对张翅翔于2014年11月9日发生的交通事故进行了调查并对事故责任进行了认定，认定张翅翔负事故的全部责任；3、岳西县公安局交通管理大队对储召南、王贻东所作的《询问笔录》各1份、《道路交通事故现场勘查笔录》1份、《道路交通事故现场图》1份、证人王优、张联鸣的证人证言各1份、事故现场照片18张，证明：（1）张翅翔死亡时间是2014年11月9日，是星期天，不是工作时间；（2）张翅翔死亡的地点是在途经岳西县青天乡三槐村境内路段，不是工作地点；（3）张翅翔是因为家中碾米而驾驶三轮车前往青天乡，并不是为了购买修水管材料。4、证人汪建明的证人证言1份、王贻东签字的收条1份，证明张翅翔死亡时间是2014年11月9日，而水电站水管被烧坏的时间是2015年3月28日，张翅翔并不是为了维修水管而购买水泥。被告岳西县人社局和市人社局辩称：1、2015年1月14日，第三人向岳西县人社局提交工伤认定申请及相关材料，要求认定张翅翔在2014年11月9日下午前往青天乡购买修水管材料过程中发生交通事故死亡属于工伤，岳西县人社局于当日依法受理。因第三人未提供《道路交通事故责任认定书》，岳西县人社局根据《工伤保险条例》第二十条规定于2015年1月21日作出中止的决定。2015年3月9日，第三人向岳西县人社局提供岳公交认字（2014）第A0010号《道路交通事故责任认定书》，经对材料审查及调查核实后，岳西县人社局于2015年4月24日作出认定工伤决定，认定张翅翔为工伤，作出岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》并送达给第三人及原告，岳西县人社局的工伤认定程序合法。2、2014年11月9�下午，因水电站水管破裂，需要维修，张翅翔驾驶三轮摩托车前往青天乡购买修水管材料。在途经青天乡三槐村境内路段时，发生意外交通事故而死亡。原告认为张翅翔在2014年11月9日下午在前往青天乡过程中发生交通事故而死亡不是因为工作原因，不应认定为工伤的理由不能成立。故岳西县人社局作出的工伤认定决定，事实清楚、证据充分。3、《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。张翅翔系青天乡道义水电站站长，因道义水电站供水管破裂，张翅翔因工外出购买修水管材料的过程中发生交通事故致其死亡符合上述规定，岳西县人社局作出的认定工伤决定，适用法律正确。4、市人社局在原告提出复议申请后，依法受理并作出宜人复受字（2015）第3号《行政复议受理通知书》，并于同日向岳西县人社局发出宜人复答字（2015）第3号《岳西县人社局答复通知书》。经过对相关材料进行审核后，于2015年9月9日作出宜人复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，并于2015年9月11日送达给各方当事人，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，被告岳西县人社局作出的岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》、被告市人社局作出的宜人复决字（2015）第3号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岳西县人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的证据及法律依据：一、法定职权的依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《工伤认定办法》第四条；二、程序合法：1、第三人金百红与张翅翔的结婚证复印件，证明第三人与死者张翅翔系夫妻关系，金百红具有工伤申请资格；2、2015年1月14日，第三人金百红向岳西县人社局递交的《工伤认定申请表》；3、2015年1月14日，岳西县人社局向第三人送达《工伤认定申请受理通知书》；4、2015年1月21日，岳西县人社局向原告发出《工伤认定中止通知书》；5、2015年4月24日，岳西县人社局作出岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》；6、送达回证1份，证明2015年5月11日岳西县人社局向原告及第三人送达工伤认定书。三、事实依据：1、用工备案登记表，证明张翅翔与原告之间存在劳动关系；2、死亡证明，证明张翅翔死亡的事实；3、《道路交通事故责任认定书》，证明张翅翔死亡的时间、地点、过程等事实；4、2015年1月20日调查笔录：金高华、王祥、王贻平、王贻东、张克美、张克进、王丰、崔增海等人证言，证明道义电站水管破裂需要水泥和水管进行修复，张翅翔作为道义水电站站长前往青天乡购买水泥和水管，在途中发生交通事故而死亡的事实；5、照片2张，证明水管破裂的事实。上述证据证明张翅翔因工作原因所发生交通事故而死亡的事实存在。四、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（五）项、《工伤认定办法》第十七条。被告市人社局作出复议决定的法定职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第二条。被告市人社局提交复议程序合法依据：1、2015年7月14日，市人社局作出的宜人复受字（2015）第3号《行政复议受理通知书》；2、2015年7月14日，市人社局作出的宜人复答字（2015）第3号《被申请人答复通知书》；3、2015年9月9日，市人社局作出的宜人复决字（2015）第3号《行政复议决定书》及送达回证3份。被告市人社局提交复议决定的事实依据同岳西县人社局提交的事实依据�法律依据。被告市人社局提交复议决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。第三人金百红述称：张翅翔是因为工作原因导致死亡，应认定为工伤。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据做如下确认：原告提交的证据1—2，符合证据的“三性”要求，被告亦无异议，本院予以认定。原告提交的证据3的真实性予以认可，但是达不到原告欲证明张翅翔不是在工作时间受伤的证明目的，对该证据的证明目的不予认可。原告提交的证据4中的证人证言，因证人汪建明系�告单位职工，没有提供其他证据予以佐证，对该证人证言的证明力不予采纳。对证据4中的收条的真实性予以认可，但是达不到其证明目的。被告岳西县人社局提交了法定职权依据、程序依据，原告及第三人均无异议，本院予以认定；被告岳西县人社局提交的事实依据，能够相互印张翅翔是因为工作原因受伤致死的事实存在，对该组证据本院予以认定。6、张翅翔在工作过程中受到事故而死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，被告岳西县人社局适用该条作出工伤认定决定，适用法律正确。7、被告市人社局提交的复议程序合法的证据、适用法律依据，能够证明其复议程序符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的相关规定，原告亦无异议，对上述证据，本院予以认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：张翅翔系中宜水电公司的职工，担任青天乡道义水电站站长。因青天乡道义水电站供水管破裂，在村民多次要求下，张翅翔于2014年11月19日下午驾驶三轮车前往青天乡购买水泥、水管等修水管材料。途经青天乡三槐村境内路段时，发生交通事故致其死亡。2015年1月14日，张翅翔的妻子金百红向被告岳西县人社局提出工伤认定申请，岳西县人社局于当日予以受理。因第三人未向岳西县人社局提供《交通事故责任认定书》，岳西县人社局根据《工伤保险条例》第二十条的规定于2015年1月21日向第三人发出《工伤认定中止通知书》。2015年3月9日岳西县人社局收到第三人金百红提交的《道路交通事故责任认定书》并对有关人员进行调查询问后，于2015年4月24日，岳西县人社局作出岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》并予以送达。原告不服，2015年7月4日向市人社局提出行政复议申请，2015年7月14日，市人社局向原告及岳西县人社局分别发出宜人复受字（2015）第3号《行政复议受理通知书》及宜人复答字（2015）第3号《被申请人答复通知书》。2015年9月9日，市人社局在经过对相关材料进行审核后作出宜人复决字（2015）3号《行政复议决定书》，对岳西县人社局的工伤认定决定予以维持。原告不服，诉至本院。本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位�担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，被告岳西县人社局提供的张翅翔的死亡证明、道路交通事故责任认定书、证人证言、调查询问笔录，相互印证了2014年11月19日下午，张翅翔在工作过程中发生交通事故造成其死亡的事实存在。原告提供证明材料不能证明张翅翔不是因为工作原因受到伤害而死亡。张翅翔在工作中发生事故死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的应当认定为工伤的情形，被告岳西县人社局作出的行政行为事实依据充分。另查明，岳西县人社局作出的行政行为，程序亦无不当，适用法律正确，故对原告要求撤销岳西县人社局岳人工认字（2015）35号《工伤认定决定书》的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。经法庭审查，市人社局作为复议机关，在复议程序中，按照相关法律规定，履行复议职责，程序合法，事实认定清楚，故对原告要求撤销市人社局作出的宜人复决字（2015）3号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依据�中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下：驳回原告安徽中宜水电股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽中宜水电股份有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长 晋  德  忠审 判 员 李     蕊人民陪审员 赵  启  明二〇一五年十二月七日书 记 员 祁从娣（实习）附本案适用的法律条文：《行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。