山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）淄行终字第56号
上诉人（一审原告）：滕余常，男，1963年4月26日出生，汉族，淄博市周村区丝绸路街道办事处建国村村民。
被上诉人（一审被告）：淄博市周村区城市管理行政执法局。
法定代表人：路国胜，局长。
委托代理人：黄瑞光，淄博市周村区城市管理行政执法局法制科科长。
委托代理人：李绍荣，山东绍荣律师事务所律师。
上诉人滕余常因诉被上诉人淄博市周村区城市管理行政执法局（以下简称周村区城管局）城管行政强制一案，不服淄博市周村区人民法院（2014）周行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人滕余常，被上诉人周村区城管局委托代理人黄瑞光、李绍荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2013年5月26日，被告周村区城管局工作人员在巡查中发现，原告滕余常在航东小区9号院内加盖二层房屋未取得临时建设工程规划许可证，遂进行立案查处，后经调查规划部门，发现其所盖的房屋因为没有规划手续，系违法建筑。被告周村区城管局经过立案审查、调查询问以及处罚告知程序，于2013年10月8日对原告作出限期三日拆除、罚款42000.00元的行政处罚并送达，原告在法定期限内未提起复议或者诉讼。2014年1月7日，被告周村区城管局向原告发出履行行政决定催告书，后经向周村区人民政府请示，周村区人民政府责成被告周村区城管局对原告违章建筑进行强制拆除，被告向原告发出强制执行公告，于2014年2月17日作出周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》并送达。原告滕余常不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款、第六十六条、第六十八条之规定，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时工程造价一倍以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取强制拆除等措施。本案中，原告滕余常加盖二层房屋的行为未取得临时建设工程规划许可证，系违法建筑，事实清楚，证据充分；被告适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条作出强制执行决定，适用法律正确；其在作出强制执行决定的过程中履行了立案审批、调查询问、处罚告知、作出处罚决定、履行行政决定催告、责成强制拆除以及强制执行公告等程序，最后作出周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》，程序合法。综上，被告周村区城管局作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序符合法定要求，应当予以维持。原告滕余常的诉讼请求于法无据，法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告淄博市周村区城市管理行政执法局于2014年2月17日作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》。案件受理费50.00元，由原告滕余常负担。
上诉人滕余常上诉称，被上诉人于2013年10月8日作出周执行处字（2013）第6065号《城市管理行政处罚决定书》是越权作出的处罚，应为违法和无效，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，城乡规划主管部门才是有权部门。被上诉人依据周执行处字（2013）第6065号《城市管理行政处罚决定书》于2014年2月17日作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》也是违法和无效的。上诉人于2012年6月因涉案房屋屋顶漏雨，无法居住生活，为了保暖防漏雨，在二层搭建临时加厚保温房顶，未影响城市规划，亦未给邻居造成妨碍，时过境迁作出处罚，扩大了经济损失，是否符合法律和民意。一审法院没有认真审查被上诉人作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》的事实和法律依据，作出维持判决，侵害了上诉人的合法权益。请求二审法院依法撤销（2014）周行初字第17号行政判决，依法撤销被上诉人作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》。
被上诉人周村区城管局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法驳回上诉，维持原判。我局作出的周执行处字（2013）第6065号《城市管理行政处罚决定书》有事实和法律依据，并具有相应执法权力和职责，（国发（2002）17号）《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，（鲁政字（2003）398号）《山东省人民政府关于在淄博市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》，（淄博市人民政府令第39号）《淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》第二条、第十四条第（二）项作出了相应规定。2013年5月26日，我局工作人员在巡查中发现，上诉人在未取得临时建设工程规划许可证的情况下，在航东小区9号院内加盖二层房屋4间，面积60余平方米。我局工作人员劝上诉人自行纠错无效后，于2013年10月8日依法作出周执行处字（2013）第6065号《城市管理行政处罚决定书》，上诉人滕余常既没申请行政复议，也没提出行政诉讼，该决定已经发生法律效力。上诉人不履行上述行政处罚决定，我局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条等相关法律法规的规定，作出并向上诉人送达周执催告字（2013）第6065号《城市管理行政执法履行行政决定催告书》。上诉人仍未履行，于2014年1月21日向周村区人民政府请示，建议强制拆除上诉人的违章建筑。2014年1月28日周村区人民政府作出周政发（2014）6号决定，责成我局对上诉人的违章建筑进行强制拆除。2014年2月17日，我局依法作出并向上诉人送达了强制执行决定书及周执公告字（2013）第6065号强制执行公告。综述，我局作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律得当。请求市法院依法驳回上诉，维持原判。
二审查明：各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施。被上诉人周村区城管局于2013年10月8日依法作出周执行处字（2013）第6065号《城市管理行政处罚决定书》，认定上诉人滕余常未取得临时建设工程规划许可证在航东小区9号院内加盖二层房屋，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，责令其收到处罚决定之日起三日内自行拆除，并处四万两千元罚款。上诉人未申请行政复议或提起行政诉讼，逾期亦未拆除违法建筑。2014年1月7日被上诉人依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，催告上诉人滕余常履行义务，上诉人逾期仍未履行。被上诉人依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，向周村区人民政府请示建议，周村区人民政府责成被上诉人强制拆除滕余常的违法建筑。综上，被上诉人作出周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持。上诉人滕余常所提上诉理由及请求不符合相关法律规定，本院依法不予支持。一审法院判决维持被上诉人周村区城管局于2014年2月17日作出的周执强执字（2013）第6065号《城市管理行政执法强制执行决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人滕余常负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 商利群
审 判 员 卢长普
代理审判员 陈 磊
二〇一四年九月十九日
书 记 员 冯 媛