吉林省白山市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）白山刑一终字第9号
原公诉机关吉林省白山市江源区人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨继武，男，1967年7月3日出生，汉族，中专文化，原系白山市吉盛矿业有限公司一井（以下简称吉盛煤矿一井）通风副总工程师。户籍所在地：吉林省抚松县，居住地：吉林省白山市江源区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2012年8月27日被刑事拘留，同年9月26日被取保候审；2013年8月8日被刑事拘留，同年9月3日被逮捕。现羁押于白山市江源区看守所。
上诉人（原审被告人）王百顺，男，1962年4月28日出生，汉族，高中文化，原系吉盛煤矿一井安全副矿长。户籍所在地及居住地：吉林省白山市江源区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2013年8月8日被刑事拘留，同年9月3日被逮捕。现羁押于白山市江源区看守所。
辩护人王奉良，系上诉人王百顺父亲。
上诉人（原审被告人）潘月明，男，1963年7月14日出生，汉族，高中文化，原系吉盛煤矿一井矿长。户籍所在地及居住地：吉林省白山市江源区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2013年8月8日被刑事拘留，同年9月3日被逮捕。现羁押于白山市江源区看守所。
辩护人索世林，吉林万秋律师事务所律师。
原审被告人马某某，男，1959年2月4日出生，汉族，高中文化，原系吉盛煤矿一井机电副矿长。户籍所在地：吉林省白山市浑江区，居住地：吉林省白山市江源区。因涉嫌犯重大责任事故罪，于2013年8月8日被刑事拘留，同年9月3日被逮捕，2014年1月23日被取保候审。现取保候审于居住地。
原审被告人李某某，男，1975年11月9日出生，汉族，初中文化，原系吉林省白山市江源区安监局湾沟安监站站长。户籍所在地及居住地：吉林省白山市浑江区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年3月12日被�保候审。现取保候审于居住地。
吉林省白山市江源区人民法院审理吉林省白山市江源区人民检察院指控原审被告人李某某犯玩忽职守罪，杨继武、王百顺、潘月明、马某某犯重大责任事故罪一案，于2013年12月26日作出（2013）江刑初字第86号刑事判决。宣判后，被告人杨继武、王百顺、潘月明不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月23日公开开庭审理了本案，吉林省白山市人民检察院指派代理检察员王青、刘鹏出庭履行职务，上诉人杨继武，王百顺及其辩护人王奉良，潘月明及其辩护人索世林到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，被告人李某某在江源区安全生产监督管理局湾沟安监站担任站长期间，负责镇安监站全面工作。在任安监站站长期间，履行职责不到位，没有认真落实国家、省、市政府对煤矿安全监管工作要求，对上级关于矿�一个月内瓦斯超限2次以上停产整顿的文件规定贯彻执行不到位，对矿井存在的安全生产隐患失察，导致吉盛煤矿一井于2012年8月13日发生一起死亡20人、伤1人的重大瓦斯爆炸事故；被告人杨继武系吉盛煤矿一井通风副总工程师，具体负责矿井“一通三防”管理工作，对矿井进入＋290m东二石门北翼采区原始层区域进行采掘活动，自4月份开始出现的该区域瓦斯涌出量增大、瓦斯经常超限问题未引起足够重视，没有采取有效地安全防范措施。忽视安全监控系统管理，在明知事故工作面甲烷传感器长达20余天不能上传数据的情况下，既不报告，也未按规定停止事故工作面的作业施工，对8.13事故发生负有主要责任，事故后安排人员篡改瓦斯检查手册、干扰事故调查；被告人王百顺系吉盛煤矿一井安全副矿长，负责矿井安全管理工作。对矿井进入＋290m东二石门北翼采区原始层�域进行采掘活动，自4月份开始出现的该区域瓦斯涌出量增大、瓦斯经常超限问题未督促整改。对矿井超能力组织生产、未编制安全技术措施就上山施工没有制止，对8.13事故负主要责任；被告人潘月明系吉盛煤矿一井的矿长，负责矿井井下安全生产管理全面工作，安全生产第一责任者。对矿井进入＋290m东二石门北翼采区原始层区域进行采掘活动，自4月份开始出现的该区域瓦斯涌出量增大、瓦斯经常超限问题未引起足够重视，没有采取有效地安全防范措施。忽视安全监控系统管理，审阅监控综合日报表不认真，没有发现事故工作面甲烷传感器长达20余天不能上传数据。违反煤矿安全生产法律法规，超能力组织生产，而且在未编制事故上山掘进施工安全技术措施的情况下就擅自组织施工，致使作业人员在出现重大险情时不知如何避险，对8.13事故负主要责任；被告人马�某系吉盛煤矿一井的机电副矿长，负责矿井机电管理工作，事故当天值班矿长。接到瓦斯超限报告后未采取果断措施，未及时下达将人员撤到安全地点的指令，造成重大人员伤亡，对8.13事故负主要责任。此次事故造成张春海等20名工人死亡，1名工人受伤的结果。事故发生后，吉盛矿业有限公司一井与20名受害死亡家属达成赔偿协议，超额予以赔偿；并负责受害人李长祥的全部医疗费用。
原审法院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，导致吉盛煤矿一井发生重大伤亡事故，其行为已构成玩忽职守罪；被告人杨继武、王百顺、潘月明、马某某无视国法，在煤矿生产、作业中违反有关安全管理的规定，吉盛煤矿一井发生重大伤亡事故，四被告人的行为均已构成重大责任事故罪。关于被告人杨继武、王百顺、潘月明及被告人潘月明的辩护人提出事发后，被告人杨继武、王百顺、潘月明冒着生命危险救出一名矿工的情节予以从轻处理的观点，应予以支持。鉴于事故发生后该矿能够积极抢救遇难人员，并与受害人家属达成赔偿协议，减轻了社会危害性，此情节可作为量刑从轻情节予以考虑；被告人李某某等五名被告人在配合事故调查组调查及侦查机关立案侦查前均能如实供述事实经过，均可作为五被告人具有坦白从轻情节予以认定。此次事故造成20人死亡、1人受伤，作为矿长，生产安全第一责任人潘月明虽具有从轻情节，但不宜判处缓刑，辩护人提出可判处缓刑的观点不予支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第一百三十四条、第三十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，作出判决：被告人杨继武犯重大责任事故罪，判处有期徒刑四年；被告人王百顺犯重大责任事故罪，判处有�徒刑三年；被告人潘月明犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年；被告人马某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人杨继武上诉提出：原审判决认定重大责任事故部分的事实与实际不符，其未指使他人篡改瓦斯检查手册，其不负主要责任，原审判决对其量刑过重。
上诉人王百顺上诉及其辩护人辩护提出：王百顺虽任吉盛煤矿一井安全副矿长，“一通三防”工作不属于其管理职责。“8.13”重大事故系瓦斯突出导致发生爆炸，其不应负主要责任。原审判决对其量刑过重。
上诉人潘月明上诉提出：原审判决认定的事实与实际不符，其具体负责全矿的安全生产准备和协调工作。一通三防、瓦斯专项治理由专人负责，其不负主要责任。原审判决对其量刑过重。
上诉人潘月明的辩护人辩护提出：原审判�认定事实不清，潘月明有悔罪表现，应对潘月明适用缓刑。
吉林省白山市人民检察院出庭意见认为：一审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，应维持原判。
经审理查明：原审判决认定上诉人杨继武、王百顺、潘月明及原审被告人马某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，原审被告人李某某作为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使吉盛煤矿一井发生重大伤亡事故，造成20人死亡、1人受伤，直接经济损失达2642万元的事实清楚。认定玩忽职守犯罪事实的证据有：职务任免通知、2012年度湾沟镇安监站安全监管工作计划、现场检查记录、监控室工作总结及吉林省白山市吉盛煤矿一井“8.13”重大瓦斯爆炸事故技术鉴定报告、调查报告、调查处理意见的批复等书证，证人栾某某、姚某某等人证言及被告人李某某的供述与辩解等证据；认定重大责任事故犯罪事实的证据有：法医学尸体检验报告，事故调查报告、技术鉴定报告、现场勘察报告及国家煤矿安全监察局关于吉林省吉盛煤矿一井“8.13”重大瓦斯爆炸事故调查处理意见的批复，事故抢险救援经过的报告，白山市吉盛矿业有限公司关于矿级领导任职及分工的决定，资格证书，吉盛煤矿一井营业执照、采矿许可证复印件，赔偿协议书，证人姜某某、孙亮、谭某某等人证言及被告人杨继武、王百顺、潘月明、马某某供述与辩解等证据。以上证据均经原审控辩双方举证、质证，可以作为定案的根据。
本院庭审中吉林省白山市人民检察院向法庭出示了以下证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、瓦斯检查手册证实：吉盛煤矿一井向事故调查组上交的事故发生前该区域瓦斯检查手册中，均未记录瓦斯超限情况，且有多处被篡改。
2、吉盛煤矿一井掘进作业规程证实：吉盛�矿一井对＋290m至＋355m东二石门北翼采区三层编制总的掘进规程。未对事故发生区域的地质构造编制安全技术措施。
3、证人陈某某证言证实：其是吉盛煤矿一井的瓦斯检查员。2012年7月至“8.13”事故发生前，其代检＋290m东二石门的瓦斯。事故发生后，杨继武到通风队办公室让其将瓦检手册的检查地点由“一采二队”改成“准备二队”。交给调查组的手册都是修改过的。杨继武曾在通风队开会时说过不准在手册上记录瓦斯超限。因＋290m东二石门平巷和上山瓦斯总超限，探头被拔了，所以数据不上传。
4、证人张某某证言证实：其在吉盛煤矿一井从事瓦检工作，负责维护井下监测监控设备的正常运转。2012年7月19日，调整系统时，因＋290m瓦斯经常超限报警，杨继武得天天写超限原因，便找到其，让其在电脑中将这一区域删除。后其因病没有上班。
5、同案犯刘某某�述证实：其是吉盛煤矿一井的通风队长，负责管理矿上的瓦斯检查员，瓦斯手册、瓦斯报表及通风设施等工作。事故发生后，2012年8月份的瓦斯检查手册不全，杨继武安排其补填瓦斯检查手册，其便找人编造了瓦斯检查手册。2012年7-8月份事故发生区域有瓦斯超限的情况，瓦检手册上没记载，其让工人记，但工人没有记。
6、同案犯周某供述证实：其是吉盛煤矿一井总工程师，负责矿上“一通三防”、质量标准化、六大系统建设等工作。2012年8月13日早6点半左右，其听说井下出事了。其平时工作中没有发现重大安全隐患。其对事故报告中认定其有主要责任没有异议，但其认为安全技术措施可以执行该区域掘进规程内的安全技术措施，不用另行编制安全技术措施。
7、同案犯王某某供述证实：其是吉盛煤矿一井经理，负责吉盛煤矿一井的全面工作。2012年8月13日6点半，�接到调度电话说井下发生事故了。其安排刘某某、王百顺、杨继武入井查看情况，杨继武汇报说事故严重，可能是瓦斯事故。其要求马上组织人员升井，然后向安监局汇报。其对事故调查报告中的认定基本认可。
关于上诉人杨继武提出其已尽到自己的职责，不应承担主要责任的上诉理由。经查，吉盛煤矿一井领导任职及分工证实上诉人杨继武系吉盛煤矿一井通风副总工程师，协助总工程师负责“一通三防”工作。因此，其对瓦斯监测、治理、预防灾害发生等负有直接责任。其在明知事故区域工作面瓦斯超限、甲烷传感器报警次数增多的情况下，不但未进行技术分析，更未采取有效安全防范措施，且在事故工作面甲烷传感器20余天不上传数据的情况下，仍然继续作业施工。事故调查报告、技术鉴定报告亦认定其行为是造成此次事故的主要原因。因此，其对此次事故�承担主要责任。故上诉人杨继武提出的此点上诉理由不能成立，本院不予采纳。
关于上诉人杨继武提出其未指使他人篡改瓦斯检查手册，干扰事故调查的上诉理由。经查，事故发生后，杨继武收集并上交给事故调查组的瓦斯检查手册证实事故发生区域瓦斯检查手册中均未记录瓦斯超限情况，且有多处被改动。瓦斯检查员陈某某证实事故发生后，杨继武到通风队办公室让其将瓦检手册的检查地点由“一采二队”改成“准备二队”，交给调查组的手册都是修改过的。更为严重的是杨继武曾在通风队开会时要求不准在手册上记录瓦斯超限。同案犯刘某某亦证实事故发生后，杨继武安排其找人补写2012年8月份的瓦斯检查手册，以应对事故调查组。故上诉人杨继武提出的此点上诉理由与查明的事实不符，本院不予采纳。
关于上诉人王百顺及其辩护人提出的“一通三防”不是其工作职责，其不应承担主要责任的上诉理由和辩护意见。经查，吉盛煤矿一井领导任职及分工和安全生产责任制等证实王百顺系吉盛煤矿一井安全副矿长，负责全矿井通风、维修安全等工作，其中包括检查采掘作业规程执行情况和分析、掌握全井安全生产动态，发现事故隐患，并及时采取措施加以解决。但其对事故区域瓦斯涌出量增大、瓦斯经常超限问题未履行管理职责予以督促整改，且对矿井超能力生产、未编制安全技术措施就上山掘进施工也未制止。事故调查报告亦认定其对此次事故承担主要责任。故上诉人王百顺及其辩护人的此点上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于上诉人潘月明及其辩护人提出“一通三防”、瓦斯专项治理工作有专人负责，其不负主要责任的上诉理由及辩护意见。经查，吉盛煤矿一井领导任职及分工和安全生产责任制等�实潘月明系吉盛煤矿一井矿长，负责全矿的安全生产工作。其对生产作业中存在的重大安全隐患未采取有效防范措施，管理不到位，并违反煤矿安全生产法律法规，超能力组织生产，在未编制事故上山掘进施工安全技术措施的情况下就擅自组织施工。虽“一通三防”和瓦斯专项治理工作有专人具体负责，但其作为全矿安全生产第一责任者，仍应对此次事故承担主要责任。故上诉人潘月明及其辩护人的此点上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，原审被告人李某某作为国家机关工作人员，不正确履行职责，导致吉盛煤矿一井发生重大伤亡事故，其行为已构成玩忽职守罪；上诉人杨继武、王百顺、潘月明及原审被告人马某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，造成吉盛煤矿一井发生重大伤亡事故，其行为均已构成重大责任事故罪。原审判决认�上诉人杨继武、王百顺、潘月明及原审被告人马某某犯重大责任事故罪和原审被告人李某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。原审判决已充分考虑本案各上诉人及原审被告人的犯罪性质、作用、对社会的危害程度及犯罪后的具体表现等情节，依法分别予以从轻处罚，量刑并无不当。故上诉人杨继武、王百顺及其辩护人、潘月明及其辩护人提出量刑过重的上诉理由和辩护意见及潘月明的辩护人提出可对潘月明判处缓刑的辩护意见均不能成立，本院不予采纳。原审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋永辉
审 判 员 季振生
代理审判员 张光政
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 李 新