重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝一中法民终字第00690号
上诉人（原审被告）：戚祖德。
委托代理人：曾念庆，重庆恒庆律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：殷亚勤。
委托代理人：曾念庆，重庆恒庆律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：戚运。
委托代理人：曾念庆，重庆恒庆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：重庆市长寿区国土资源局，住所地重庆市长寿区桃源大道7号，组织机构代码：00930388-4。
法定代表人：洪其昌，该局局长。
委托代理人：周军。
委托代理人：但兴明，重庆渝州律师事务所律师。
上诉人戚祖德、殷亚勤、戚运与被上诉人重庆市长寿区国土资源局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，重庆市长寿区人民法院于2013年11月15日作出（2013）长法民初字第03175号民事判决。戚祖德、殷亚勤、戚运对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，分别于2014年3月5日、2014年4月21审理了此案，戚祖德、殷亚勤、戚运及委托代理人曾念庆和重庆市长寿区国土资源局委托代理人周军、但兴明到庭参加诉讼。二审中，双方申请和解期2个月，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2008年9月1日，重庆市人民政府以（渝府地（2008）556号）文件，作出重庆市人民政府《关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批复的主要内容为：“长寿区人民政府：同意将长寿区渡舟镇（现渡舟街道）小桥村2组等、田坝村1组、2组、3组、5组、6组、7组农村集体农用地34.5366公顷连同未利用地20.3412公顷转为建设用地并予以征收，批准建设用地共计67.5456公顷；同意将长寿区渡舟镇小桥村2组等和田坝村1组、2组、3组、5组、6组、7组共915名（其中田坝村3组108名）农村居民转为城镇居民，由长寿区依法予以妥善安置，并对符合参加基本养老条件的人员办理社会保险；本次征收土地的土地补偿、安置补助等事宜，由长寿区土地行政主管部门严格按照《土地管理法实施条例》、国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发（2008）45号、26号等文件的有关规定组织实施；……。”
2008年9月3日，重庆市长寿区人民政府发布《关于征收土地的公告》。内容为：“经重庆市人民政府渝府地（2008）556号文件批准，征收渡舟镇小桥村2、3、11组，田坝村1、2、3、5、6、7组土地67.5456公顷，按照规划建设要求，用于实施城市规划建设用地；对征地农转非人员采取货币安置方式给予安置，并按规定参加城镇企业职工基本养老保险，安置费额标准和参保方式按照长寿府发（2008）92号文件执行；征地拆迁补偿安置标准，按照重庆市人民政府令第55号和长寿府发（2008）92号文件执行；……。”
2008年10月7日，重庆市长寿区国土资源局发布《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的公告》。内容为：经重庆市人民政府渝府地（2008）556号文件批准，征收渡舟镇小桥村2、3、11组，田坝村1、2、3、5、6、7组土地67.5456公顷，作为实施城市规划建设用地，经请示区人民政府同意，就征地和拆迁补偿安置方案公告如下：一、……；二、……；三、房屋拆迁安置补偿按重府令（1999）55号和长寿府发（2008）92号文件执行；……。
戚祖德、殷亚勤系夫妻，戚运系戚祖德、殷亚勤之子，戚祖德、殷亚勤系原长寿区渡舟街道田坝村四组村民。2004年5月，原长寿区渡舟街道田坝村四、五组，合并为长寿区渡舟街道田坝村三组。戚祖德、殷亚勤、戚运在田坝村三组（原四组）有住宅房屋214.9平方米，登记在戚祖德名下。根据上述重庆市人民政府的批复，戚祖德、殷亚勤、戚运所在的田坝村三组的土地被部分征收。上述登记在戚祖德名下的、位于田坝村三组的房屋，属于被征地拆迁房屋。
2010年12月27日，以重庆市长寿区国土资源局为甲方、被安置拆迁户户主戚祖德为乙方，双方签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》。协议内容为：乙方住房属征地拆迁房屋，甲乙双方按照重庆市人民政府（1999）55号令和长寿府发（2008）92号文件规定，达成如下拆迁补偿安置协议：一、拆迁补偿：乙方被拆迁的房屋面积为214.9平方米，补偿金额45556.4元。二、住房安置：住房采取货币安置，货币安置款156000元，其中住房安置对象30㎡／人的安置人员3人，建筑面积90㎡，货币安置款额144000元；增购自然间15㎡／人的人员1人，建筑面积15平方米，货币安置款额12000元。三、补助与奖励：乙方在规定时间内搬迁并拆除房屋的，甲方一次性给予搬迁补助费1800元；搬家补助费600元；拆迁奖励1000元，合计3400元。四、拆迁补偿费用总额：以上安置及各项补偿、补助等费用总额为204956.4元，补偿后，由乙方自行购买住房，也可持本协议在6个月内到定向销售住房单位进行预定房屋登记。五、双方责任：1、甲方在乙方签订本协议并拆除房屋后15日内，一次性将住房货币安置款、搬迁补助费、搬家补助费、拆迁奖励、拆迁房屋补偿费共计204956.4元支付给乙方。2、乙方保证在签订协议后十五日内自行搬迁并拆除房屋，否则乙方认可并授权委托甲方实施拆除，由此造成的一切损失由乙方自行负责，所发生的费用由乙方承担。协议签订后，戚祖德、殷亚勤、戚运未履行协议约定义务，至今未搬迁并拆除房屋。
重庆市长寿区国土资源局一审诉称，因国家建设需要，戚祖德、殷亚勤、戚运所在村组的土地被依法征收。2010年12月27日，我局与戚祖德签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》，约定戚祖德、殷亚勤、戚运在签订协议后15日内自行搬迁并拆除位于长寿区渡舟街道田坝村3组的房屋。但戚祖德、殷亚勤、戚运在协议签定后，拒不履行协议搬迁并拆除房屋，严重影响国家建设。现依法起诉，要求戚祖德、殷亚勤、戚运立即搬迁并拆除位于长寿区渡舟街道田坝村3组（原4组）的房屋。
戚祖德、殷亚勤、戚运一审辩称，重庆市长寿区国土资源局征收土地未获得重庆市人民政府的批准，其拆迁程序违法；重庆市长寿区国土资源局在与我方签订协议时承诺对果树、鱼塘、房屋大坝、堡坎、水井、室内装饰给予赔偿，但至今未兑现承诺，属于欺诈行为；我方提出每月80元的过渡费不能满足租赁房屋，重庆市长寿区国土资源局工作人员说请示给予解决，但至今未答复。综上所述，应驳回重庆市长寿区国土资源局的诉讼请求。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，戚祖德、殷亚勤、戚运所在的长寿区渡舟街道田坝村三组的农村集体农用地，经重庆市人民政府批准转为建设用地并予以征收。戚祖德、殷亚勤、戚运所在田坝村三组土地被征收后，戚祖德、殷亚勤、戚运的住房属征地拆迁房屋，重庆市长寿区国土资源局对戚祖德、殷亚勤、戚运住房进行拆迁安置，程序合法。
对戚祖德、殷亚勤、戚运辩称的重庆市长寿区国土资源局在与其签订协议时承诺对果树、鱼塘、房屋大坝、堡坎、水井、室内装饰给予赔偿，但至今未兑现承诺以及其辩称的每月80元的过渡费不能满足其租赁房屋，重庆市长寿区国土资源局工作人员表示需请示给予解决，至今未答复的事实，重庆市长寿区国土资源局予以否认，因戚祖德、殷亚勤、戚运未提交相关证据证实，且戚祖德、殷亚勤、戚运辩称的以上事实并非双方所签订的合同约定的内容，故对戚祖德、殷亚勤、戚运辩称的以上事实一审法院不予采信。戚祖德、殷亚勤、戚运所有的房屋登记在戚祖德名下，戚祖德作为户主，其与重庆市长寿区国土资源局签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》，因戚祖德、殷亚勤系夫妻，戚运系戚祖德、殷亚勤之子，重庆市长寿区国土资源局有理由相信戚祖德能代表殷亚勤、戚运签订拆迁补偿安置协议，故戚祖德与重庆市长寿区国土资源局所签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》对殷亚勤、戚运有约束力。重庆市长寿区国土资源局、戚祖德所签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自义务。《征地房屋拆迁补偿安置协议》约定，戚祖德、殷亚勤、戚运应在签订协议后十五日内自行搬迁并拆除房屋，但戚祖德、殷亚勤、戚运至今未搬迁并拆除房屋，已构成违约，故对重庆市长寿区国土资源局要求戚祖德、殷亚勤、戚运搬迁并拆除位于长寿区渡舟街道田坝村3组（原4组）的房屋的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：限被告戚祖德、殷亚勤、戚运在本判决生效后15日内搬迁并拆除位于重庆市长寿区渡舟街道田坝村3组（原4组）的房屋。本案案件受理费80元，减半收取40元，由戚祖德、殷亚勤、戚运负担，此费原告已预交，限被告在判决生效后15日内迳付原告。
上诉人戚祖德、殷亚勤、戚运不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判。主要事实和理由是征地程序不合法，上诉人的房屋不在政府征地拆迁范围；同时，重庆市长寿区国土资源局的起诉已超过诉讼时效。
被上诉人重庆市长寿区国土资源局答辩称：政府征地程序合法，戚祖德、殷亚勤、戚运与重庆市长寿区国土资源局签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》，戚祖德、殷亚勤、戚运应按约履行。另，安置协议需双方履行，戚祖德、殷亚勤、戚运一直未履行合同约定搬迁拆除房屋，本案不存在超过诉讼时效。原审判决正确，要求维持。
二审审理中，戚祖德、殷亚勤、戚运举示包括戚祖德、殷亚勤、戚运以及付小亮、华钟、戚小洪、胡代明、付显明、张鸿兵、殷鸣勇、周建连、罗永静的农转非的社保接续卡，以及重庆市国土局公众信息网的网页截图、征地与建设用地项目预审单、建设用地流程规定，拟证明戚祖德、殷亚勤、戚运的社保接续卡显示化工职大是宗地单位，宗地号是21G00057，上诉人房屋不在政府征地范围。重庆市长寿区国土资源局质证认为从2007年至2013年期间，长寿区渡舟街道田坝村1-12组的所有村组包括戚祖德、殷亚勤、戚运的房屋均由政府批复予以全部征收，不认可戚祖德、殷亚勤、戚运举示证据的证明目的。同时，重庆市长寿区国土资源局举示重庆市长寿区社会保险局出具《证明》，因重庆市长寿区国土资源局报社保局的新征地同一批文是分几批申报，故每批社保局办理时，社保系统会自动建立一个宗地号。二审另查明，戚祖德、殷亚勤、戚运于2010年10月办理了农转非社会保险；重庆市长寿区国土资源局于2011年1月29日将戚祖德户应享有的征地房屋拆迁补偿款以户主戚祖德名义存入重庆建设银行长寿支行并通知戚祖德领取；一审审理中，戚祖德、殷亚勤、戚运对重庆市长寿区国土资源的诉讼请求未提出时效抗辩。
二审审理查明其他事实与一审审理查明事实一致。案经调解未果。
本院认为，戚祖德、殷亚勤、戚运所属的长寿区渡舟街道田坝村三组的农村集体农用地被转为建设用地被征收，有重庆市人民政府渝府地（2008）556号批复、重庆市长寿区人民政府《关于征收土地的公告》、重庆市长寿区国土资源局《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的公告》，征地程序合法。重庆市长寿区国土资源局与戚祖德作为户主签订的《征地房屋拆迁补偿安置协议》是双方真实意思表示，协议合法有效，双方均应按约履行。现重庆市长寿区国土资源局已先行将戚祖德、殷亚勤、戚运应享有的征地房屋拆迁补偿款以户主戚祖德名义存入重庆建设银行长寿支行并通知戚祖德领取，戚祖德、殷亚勤、戚运却未履行“在签订协议后十五日内自行搬迁并拆除房屋”的义务，其已构成违约，故重庆市长寿区国土资源局诉讼请求戚祖德、殷亚勤、戚运搬迁并拆除房屋应予以支持。戚祖德、殷亚勤、戚运上诉举示的农转非社保接续卡所载明宗地号，不能证明其所属房屋不在征地范围，也不能否认政府征地行为的合法性，对戚祖德、殷亚勤、戚运上诉理由本院不予采信。同时，根据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条规定，戚祖德、殷亚勤、戚运对重庆市长寿区国土资源局诉讼请求在一审期间未提出诉讼时效抗辩，二审中虽提出时效抗辩但并未提交能够证明重庆市长寿区国土资源局的请求权已过诉讼时效的新证据，故二审中，对戚祖德、殷亚勤、戚运关于诉讼时效的抗辩，本院不予支持。
综上所述，一审认定事实清楚，判决正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人戚祖德、殷亚勤、戚运承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李立新
审 判 员 邓 山
代理审判员 朱华惠
二〇一四年七月八日
书 记 员 江 波