河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）郑民三终字第364号
上诉人（原审原告）郑州前方展览展示有限公司。
法定代表人李记伟，该公司总经理。
委托代理人程鹏，河南银基律师事务所律师。
委托代理人王菲，河南银基律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）河南华奥会展服务有限公司。
法定代表人马淑芬，该公司经理。
被上诉人（原审被告）河南省体育局。
法定代表人彭德胜，该局局长。
委托代理人贾峰，河南绿城律师事务所律师。
上诉人郑州前方展览展示有限公司（以下简称前方公司）因与被上诉人河南华奥会展服务有限公司（以下简称华奥公司）、河南省体育局合同纠纷一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2012）二七民二初字第1798号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人前方公司的法定代表人李记伟及委托代理人程鹏、王菲，被上诉人河南省体育局的委托代理人贾峰到庭参加了诉讼。被上诉人华奥公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年6月20日，前方公司与华奥公司签订了一份合作协议，协议约定：2012中原（郑州）国际体育用品博览会是由河南省体育局、河南省体育总会主办，河南省体育设施管理中心协办，由华奥公司承办的国内一流行业展会，举办时间为2012年9月14日至2012年9月16日，展馆为郑州国际会展中心，布展时间：2012年9月12日、13日。撤展时间：按照组委会公布时间为准。华奥公司负责签订场地合同，并管理前方公司在本届展会中的特装展位搭建工作，管理办法以大会组委会及展馆的相关管理规定为基准并加以适当调整，服务好参展企业。华奥公司把前方公司列为展会组委会的赞助搭建商之一。华奥公司应在参展指南、组委会网站上对前方公司企业信息给予公示。华奥公司应主动把前方公司联系方式推荐给特装企业。前方公司需在协议签订三个工作日内向华奥公司缴纳40000元展位搭建质量保证金，待前方公司圆满完成与参展企业协议中的各项工作内容后，华奥公司于展会结束后二十个工作日内无息退还保证金。展会如不能如期举行，本协议自动终止。协议签订后，前方公司向华奥公司交付了40000元展位搭建质量保证金。2012年8月15日，华奥公司向河南省体育局出具了一份关于中原体博会情况的报告。该报告称因没有知名参展企业，没有多少参展企业是目前最大的问题。并分析了形成的原因，提出取消本次展会，推迟到2013年举办的意见。后展会未能如期举办，前方公司所交40000元展位搭建质量保证金未予退还，故前方公司诉至法院，请求判令：1、华奥公司、河南省体育局返还前方公司质量保证金40000元；2、由华奥公司、河南省体育局承担诉讼费用。
另查明：1、2012年4月13日，河南省体育局作出河南省体育局关于举办第一届中原（郑州）国际体育用品博览会的批复。该批复载明，河南省体育局同意作为第一届中原（郑州）国际体育用品博览会主办单位，由华奥公司作为承办单位负责博览会的各项工作。2、2012年4月，河南省体育局与被告华奥公司及河南奥之星体育设施有限公司（以下简称奥之星公司）签订一份2012首届中原（郑州）国际体育用品博览会三方合同。合同约定，河南省体育局有权对华奥公司承办展会的一切行为进行指导、支持和监督。河南省体育局在展会的运作中不参与任何的投资和经营行为，不承担展会运作的人身安全、经济纠纷等一切风险。为保证展会运作的过程中确保资金足额、合理、有效地使用，并保证展会的合法运作及成功举办。华奥公司应向河南省体育局缴纳保证金500000元。签订合同后5日内缴纳。合同期满一个月内，如无纠纷或其他违约情况，保证金将全额退还。华奥公司独立承担其与第三方订立的合同责任，独立承担因展会而发生的人身损害、财产损害等所导致的法律后果及赔偿责任。华奥公司独立承担展会运作的全部费用和所有经营风险，同时也全部享有展会的经济收益和收益的自有分配权利。奥之星公司自愿对华奥公司的投资资金和经营风险提供担保。若华奥公司在展会运营过程中出现重大风险，由此产生的各种经济纠纷和民事赔偿责任，在华奥公司无力承担或者拒绝承担时，由奥之星公司承担。奥之星公司对华奥公司担保，为连带责任担保。担保期间：本合同订立至履行届满两年内。本合同有效期，自2012年4月11日起到2013年3月30日截止。
原审法院认为：依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力，双方当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，前方公司与华奥公司签订的合作协议，意思表示真实、不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效协议。前方公司依据协议向华奥公司交纳40000元搭建质量保证金后，因华奥公司组织原因，展会未能如期举行，依据双方协议，该协议自动终止。故前方公司要求华奥公司返还该质量保证金的诉讼请求成立，原审法院予以支持。
关于河南省体育局是否承担连责任的问题。1、河南省体育局不是合作协议的签订人，也不是前方公司所交付保证金的收款人。前方公司与华奥公司签订的合作协议，对河南省体育局无羁束力。2、前方公司主张河南省体育局为委托人，华奥公司为受托人负责本次博览会的具体举办工作。河南省体育局向华奥公司出具的关于举办第一届中原（郑州）国际体育用品博览会的批复及河南省体育局与华奥公司及奥之星公司签订的三方合同均表明，华奥公司独立承担其与第三方订立的合同责任，独立承担因展会而发生的人身损害、财产损害等所导致的法律后果及赔偿责任，独立承担展会运作的全部费用和所有经营风险，同时也全部享有展会的经济收益和收益的自有分配权利。河南省体育局对华奥公司承办展会进行指导、支持和监督。河南省体育局在展会的运作中不参与任何的投资和经营行为，不承担展会运作的人身安全、经济纠纷等一切风险。3、前方公司主张博览会未举办河南省体育局作为主办方有不可推卸的责任。河南华奥公司于2012年8月15日向河南省体育局出具的关于中原体博会情况的报告足以认定，博览会不能如期举行的责任不在河南省体育局，不能证明河南省体育局与前方公司受损之间存在因果关系。4、前方公司主张河南省体育局收取华奥公司500000元质保金包含前方公司交给华奥公司的40000元。根据三方合同，该500000元保证金与前方公司交给华奥公司的40000元保证金并非同一法律关系，前方公司主张不能成立。故前方公司要求河南省体育局承担责任的诉讼请求不成立，原审法院不予支持。河南省体育局辩称理由成立原审法院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十一条第（七）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，原审法院判决：一、河南华奥会展服务有限公司于该判决生效之日起十日内返还郑州前方展览展示有限公司质量保证金40000元。二、驳回郑州前方展览展示有限公司的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费800元，由河南华奥会展服务有限公司负担。
宣判后，前方公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误。本次博览会是由河南省体育局主办，并委托华奥公司具体承办，双方是明显的委托与被委托的关系。至于合同约定所有责任均由华奥公司承担仅是合同双方内部对责任的一种划分，并不影响对外华奥公司与河南省体育局委托关系的成立。另，河南省体育局作为主办单位负有指导、监督和支持的义务，现因其对国内经济形势、参展商参展意愿缺乏正确深入的认识、考察及博览会开始时间存在冲突等原因缺乏事先调查与认识，导致本届博览会最终未能举办存在不可推卸的责任。二、河南省体育局作为委托人对受托人华奥公司为完成其委托工作所实施的民事法律行为应承担连带责任。华奥公司作为受托人，在河南省体育局的授权范围内与前方公司签订合同，且前方公司知道二者之间存在委托关系，则该合同可直接约束河南省体育局与前方公司。而华奥公司与河南省体育局签订的合同并未事先告知前方公司，依据合同相对性原则，该合同约定条款不应对前方公司产生约束力。请求：1、撤销原审判决，依法改判或将本案发回重审；2、河南省体育局、华奥公司承担一、二审全部诉讼费用。
被上诉人河南省体育局答辩称，前方公司说河南省体育局与华奥公司是委托与被委托关系没有任何依据，是自己推断出来的，前方公司提出的两项上诉理由都是基于委托关系，委托关系不成立所以上诉理由不成立。
被上诉人华奥公司未提交答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为：本案双方争议的焦点是河南省体育局与华奥公司之间是否存在委托与被委托关系以及河南省体育局应否对返还40000元质量保证金承担连带责任的问题。首先，从河南省体育局向华奥公司出具的关于举办第一届中原（郑州）国际体育用品博览会的批复及河南省体育局与华奥公司、奥之星公司签订的三方合同中均表明，华奥公司向河南省体育局申请举办第一届中原（郑州）国际体育用品博览会，河南省体育局经研究后同意作为主办单位对该博览会进行监管，华奥公司独立承担其与第三方订立的合同责任，独立承担因展会而发生的人身损害、财产损害等所导致的法律后果及赔偿责任，独立承担展会运作的全部费用和所有经营风险，同时也全部享有展会的经济收益和收益的自有分配权利。河南省体育局对华奥公司承办展会进行指导、支持和监督，河南省体育局在展会的运作中不参与任何的投资和经营行为，不承担展会运作的人身安全、经济纠纷等一切风险。这些内容均反映出该博览会是由华奥公司发起和具体运作，华奥公司是博览会的承办方和实际权利义务的享有者，河南省体育局作为体育事项的行政主管单位，对展会的举办主要是指导和监督，并不享有展会的实际权利，实际上仅属于名义上的主办方。因此，河南省体育局与华奥公司之间不存在民事上的委托代理关系。其次，河南省体育局不是合作协议的签订人，也不是前方公司所交付保证金的收款人，其与前方公司并无合同关系，根据合同相对性原则，前方公司与华奥公司签订的合作协议，对河南省体育局无约束力。再者，华奥公司于2012年8月15日向河南省体育局出具的关于中原体博会情况的报告足以认定，博览会不能如期举行的责任不在河南省体育局。综上，前方公司请求河南省体育局承担连带责任的依据不足，其上诉理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费800元，由郑州前方展览展示有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王华伟
审 判 员 马 莉
代理审判员 刘平安
二〇一四年六月十七日
书 记 员 黄会苹