广东省佛山市禅城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）佛城法刑初字第69号
公诉机关佛山市禅城区人民检察院。
被告人罗某成，男，于广东省佛山市南海区，身份证号码×××5012，汉族，大学文化，原佛山市××党组成员、副局长，住广东省佛山市禅城区。2014年8月4日因本案被刑事拘留，同月18日被逮捕。现押于佛山市禅城区看守所。
辩护人叶剑军，广东通法正承律师事务所律师。
辩护人李蔚颖，广东通法正承律师事务所律师。
佛山市禅城区人民检察院以佛禅检刑诉（2014）1222号起诉书指控被告人罗某成犯受贿罪，于2014年12月26日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。经佛山市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。佛山市禅城区人民检察院指派检察员温晓敏、代理检察员张帆出庭支持公诉，被告人罗某成及其辩护人叶剑军、李蔚颖到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2004年初，佛山市禅城区南庄镇政府对镇内过境公路吉利段以西，吉利涌南侧地块项目（以下简称“吉利地块”）对外进行招商，决定开发华夏花园住宅项目。时任佛山市禅城区南庄镇党委委员、南庄镇经济发展总公司总经理的罗某（另案处理）负责该地块的招商引资工作。佛山市兆辉房地产有限公司法人梁某甲（另案处理）、佛山市南海区长信实业有限公司法人潘某乙（另案处理）找到罗某，表示对吉利地块感兴趣，希望镇政府给予关照，并承诺日后会给予罗某和镇相关领导好处。罗某事后向时任佛山市禅城区南庄镇党委书记的被告人罗某成汇报上述工作情况。后被告人罗某成多次在南庄镇党委班子会议上对梁某甲等人投资吉利地块项目表示支持，敦促镇国土、规划部门加快办理地块规划报建、办证等用地审批手续，安排罗某继续跟进项目开发，并通过罗某将该地块的底价、要求开发项目的条件、相关投资环境、周边配套等事先透露给梁某甲等人。
2004年8月，被告人罗某成离任南庄镇党委书记，调任佛山市水利局副局长一职。其离任前在班子会议上吩咐镇政府国土、规划等部门要配合罗某加快办理相关用地审批手续，推进地块挂牌拍卖，以便让梁某甲等人中标拿地。
2005年1月26日，佛山市兆辉房地产有限公司、佛山市南海区长信实业有限公司、关某（另案处理）成功竞得吉利地块，并于2005年2月4日联合成立佛山市华夏花园房地产有限公司（以下简称“华夏公司”），开发帝景蓝湾楼盘。
2007年6月，被告人罗某成在佛山市顺德区陈村碧桂花城会所门口收受由罗某转交的华夏公司给予的好处费现金人民币50万元；2009年3月，被告人罗某成在上述地址收受由罗某转交的华夏公司以存折形式给予的好处费人民币50万元。被告人罗某成将上述财物用于个人投资、借款。
2014年7月28日上午，被告人罗某成主动到中共佛山市纪律检查委员会，如实反映了其在离任南庄镇党委书记之后，收受华夏公司好处费的行为，并于次日被采取“两规”措施。2014年8月4日，佛山市纪委将有关案件和线索转交佛山市人民检察院处理。
2014年9月30日，被告人罗某成退回赃款人民币100万元。
针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，并据此认为被告人罗某成无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物共计人民币100万元，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人罗某成犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定处罚；建议判处被告人罗某成有期徒刑七年至十年。
被告人罗某成对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，但提出其离任后没有再过问南庄镇的事情，在本案中所起的作用小。
辩护人的辩护意见如下：1、华夏花园项目是南庄镇政府的招商引资项目，罗某成在党委会议中敦促办理土地规划、报建的行为属于正常职务行为，其通过罗某透露华夏花园地价、开发项目条件、相关投资环境及周边配套等行为是正常的政府招商行为，不属于利用职务之便，且该地块的招拍挂是公开进行，不存在为梁某甲等人设定便利条件的情况；罗某成在南庄任职期间华夏花园项目仅处于招商阶段，未进入实质开发阶段，不能对该项目的招拍挂起决定性作用，且其于2004年7月以后调任佛山市水利局，该职务不能影响到华夏花园土地的招拍挂；现有证据不足以认定罗某成为梁某甲等人拿到华夏花园土地提供帮助，即使公诉机关认定罗某成构成利用职务之便为他人谋利，罗某成也属于从犯。2、梁某甲等人就华夏花园一事没有与罗某成有过任何联系，罗某成没有索贿，且梁某甲等人没有获得非法利益。3、罗某成有自首情节，认罪态度好，及时退赃。综上，请求对被告人罗某成减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2004年初，佛山市禅城区南庄镇政府对镇内过境公路吉利段以西、吉利涌南侧地块项目（以下简称“吉利地块”）对外进行招商，决定开发华夏花园住宅项目。时任佛山市禅城区南庄镇党委委员的罗某（另案处理）负责该地块的招商引资工作。佛山市兆辉房地产有限公司法人梁某甲（另案处理）、佛山市南海区长信实业有限公司法人潘某乙（另案处理）等人找到罗某，表示对吉利地块感兴趣，希望镇政府给予关照，并承诺日后会给予罗某和镇相关领导好处。罗某事后向时任佛山市禅城区南庄镇党委书记的被告人罗某成汇报上述工作情况。后被告人罗某成多次在南庄镇党委班子会议上对梁某甲等人投资吉利地块项目表示支持，敦促镇国土、规划部门加快办理地块规划报建、办证等用地审批手续，安排罗某继续跟进项目开发，并通过罗某将该地块的底价、开发条件、相关投资环境、周边配套等事先透露给梁某甲等人。
2004年7月，被告人罗某成离任南庄镇党委书记，调任佛山市水利局副局长一职，其离任前在班子会议上吩咐镇政府国土、规划等部门要配合罗某加快办理相关用地审批手续，推进地块挂牌拍卖，以便让梁某甲等人中标拿地。
2005年1月26日，佛山市兆辉房地产有限公司、佛山市南海区长信实业有限公司、关某（另案处理）联合竞得吉利地块，并于2005年2月4日成立佛山市华夏花园房地产有限公司（以下简称“华夏公司”），开发帝景蓝湾楼盘。
2007年6月或7月的一天，被告人罗某成在佛山市顺德区陈村碧桂花城会所门口收受由罗某转交的华夏公司给予的好处费现金人民币50万元。2009年3月或4月的一天，被告人罗某成在上述地址收受由罗某转交的华夏公司以存折形式给予的好处费人民币50万元。被告人罗某成将上述财物用于个人投资、借款。
2014年7月28日上午，被告人罗某成主动到中共佛山市纪委，如实交代了其在离任南庄镇党委书记之后，收受华夏公司好处费共计人民币100万元的事实，并于次日被采取“两规”措施。2014年8月4日，中共佛山市纪委将本案移交佛山市人民检察院处理。
2014年9月30日，被告人罗某成退回赃款人民币100万元（该款暂扣于中共佛山市纪委）。
上述事实，有由公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）物证、书证
1、吸收新干部审批表、广东省国家公务员过渡审批表、干部任免审批表、公务员登记表及年度考核登记表。证实被告人罗某成的履历情况；其于1996年2月至2003年3月历任南庄镇党委副书记、镇长、党委书记、人大主席，2003年3月至2004年7月任禅城区委常委兼禅城高新区党委书记、南庄镇党委书记，2004年7月开始任佛山市水利局党组成员、副局长，2014年6月开始任佛山市农业局党组成员、副局长。罗某于2002年1月起任南庄镇党委委员、人大副主席，于2006年8月起任政协南庄镇联络处副主任。
2、企业机读档案登记材料、企业法人营业执照、公司设立登记申请书及登记资料。证实佛山市华夏花园房地产有限公司于2005年2月4日成立，发起人为佛山市兆辉房地产有限公司（法人梁某甲）、佛山市南海区长信实业有限公司（法人潘某乙）、关某；梁某甲为董事长，潘某甲为总经理，关某、潘某乙、梁洪添为董事，刘建河为监事。
3、华夏花园项目拆迁补偿材料、规划报建材料、招拍挂材料、地籍档案材料。证实2005年1月26日，佛山市兆辉房地产有限公司、佛山市南海区长信实业有限公司、关某联合以8608万元的成交价竞得吉利地块。
4、南庄镇园镇班子联席会议记录。证实被告人罗某成参加会议的情况。（1）在2004年3月31日的会议上，蒙顺全汇报华夏花园的规划由于上级认为总规未指定，无依审批，罗某成要求吉利市场和华夏花园要争取上级规划部门批准，罗某汇报了华夏花园的规划工作；经被告人罗某成辨认，确认当时其在会议上要求加快推进华夏花园地块规划审批手续，并由罗某统筹协调华夏花园用地审批工作。（2）在2004年6月15日的会议上，罗某汇报了华夏花园筹建情况；经被告人罗某成辨认，确认当时其听取罗某的汇报后，要求罗某加快项目招商引资，搞好消防报建、拆迁、办土地证等工作。（3）在2004年7月15日的会议上，通报了罗某成调任市水利局副局长，罗某成感谢班子成员对其过去工作给予的支持和配合，并希望大家继续团结协作，推进园镇工作；经被告人罗某成辨认，确认当时其口头交代了相关人员推动华夏花园项目规划、拆迁、办证等方面的进度。罗某对上述三份会议记录进行了辨认，确认会上罗某成安排其负责加快督促办理华夏花园项目手续。
5、抓获经过。证实佛山市人民检察院于2014年8月1日以涉嫌受贿罪对罗某成立案侦查，并于同年8月4日对其执行刑事拘留。
6、中共佛山市纪委纪检监察一室出具的《关于罗某成到案过程的说明》及中共佛山市纪委2014年7月28日谈话笔录。主要内容：2014年7月28日上午，罗某成主动到佛山市纪委，如实交代其在离任南庄镇镇委书记之后收受该镇党委委员罗某转交的帝景蓝湾开发商100万元的事实；7月29日，佛山市纪委对罗某成实施“两规”措施；8月4日，佛山市纪委对罗某成解除“两规”措施，并将其涉嫌犯罪的问题和线索移送佛山市人民检察院依法处理。调查期间，佛山市纪委收到罗某成家属上缴的违纪款100万元。
7、广东省没收、收缴、追缴财物收据。证实被告人罗某成于2014年9月30日退回赃款人民币100万元。
8、佛山市人民检察院反贪污贿赂局出具的函。证实该局于2015年1月收到罗某成举报的相关线索，并依据职能开展初查，暂无发现被举报对象有涉嫌职务犯罪事实；该线索有待进一步侦查。
9、户籍资料。证实被告人罗某成的身份情况。
（二）证人证言
1、证人罗某的证言。主要内容：2004年初，我是南庄镇党委委员，罗某成安排我负责南庄华夏花园项目的统筹工作。不久，梁某甲、潘某乙等人跟我说对南庄的这个项目感兴趣，要我支持他们，并向南庄镇书记罗某成、镇长罗胜壮汇报，我答应了。梁某甲他们还说如果他们拿到项目赚到钱的话就卖一些平价楼或铺位给我们。我说我们自己有房子，平价楼意义不大。梁某甲他们说如果我们不要楼，就给我、罗某成等领导每人100万元的“茶水费”。之后，我分别向罗某成等人汇报梁某甲等人想开发华夏花园项目，希望我们支持的事情，并将他们承诺给每人100万元“茶水费”的事情也说了。罗某成等人听后也同意支持梁某甲他们，叫我跟进好项目。后来在镇政府开会时，我提出梁某甲、潘某乙团队有意向、有实力开发该项目，罗某成也表示梁某甲、潘某乙他们有实力，要优先、重点考虑他们。开会后，我继续负责沟通协调政府国土、规划等部门，帮助梁某甲、潘某乙他们拿地，推进项目开发。同时我也将罗某成的意思跟梁某甲他们讲了，并告诉他们南庄地价、开发政策、地块规划、相关配套及用地审批手续办理进度等信息。2004年7月，罗某成离任的时候就开发帝景蓝湾地块这件事召集了我们班子负责人员开会，他说梁某甲、潘某乙还是比较有实力和开发经验的，希望镇里以后关于这块地的开发还是按照之前商议好的，积极配合梁某甲、潘某乙的开发工作。当时我们都对此表示同意。2005年初，梁某甲、潘某乙他们组成的联合体顺利竞得该地块，并成立华夏公司开发帝景蓝湾楼盘。
2007年左右的一天，梁某甲、梁伯、潘某甲约我到新中源酒店吃晚饭。吃饭时，潘某甲对我说感谢我们一直以来的支持，等下有一份礼物送给我和罗书记，已分两袋装好。饭后，我们来到帝景蓝湾售楼部旁边的停车场，潘某甲从停车场的另一部车里拿出一个大的胶纸袋，里面有两袋用黑色胶袋装着的现金，每袋装有50万元，全部都是100元面值的。我收下潘某甲的东西后就约罗某成在顺德陈村碧桂花城会所门口等我。见面后我把其中一袋50万元现金放在他车的后排座位上，并跟他说这是帝景蓝湾的潘某甲送的，我和他每人50万元。之后我们就各自回家了。
2009年左右的一天，梁某甲打电话跟我说还有一笔钱要给我和罗某成，但是给现金不太方便，到时通过关某转账给我。第二天，关某打电话给我，说梁某甲交代他拿些东西给我。我开车去到关某办公室楼下，关某上了我的车，说梁某甲交代他要给100万元给我，由我将其中的50万元拿给罗某成，问我怎样转方便。我让他把50万元转入我老婆的账户，关某说他刚好有一个离职员工的存折还在他手上，他可以把另50万元存入该账户，再由我转交给罗某成。后来，关某和我老婆去银行办好了手续，并交给我一个信封，说里面是给罗某成的存折和密码，存折里有50万元。等到下班后，我约罗某成在碧桂花城门口见面。罗某成开车来到，我上了他的车，把装有存折和密码的信封交给他，跟他说这是帝景蓝湾的老板给他的茶水费，他和我各50万元。他应了一声，我就和他分开了。
当时罗某成是南庄镇书记，他只要表态要考虑梁某甲他们，并让我负责跟进这个项目，以后我去协调时，其他部门肯定要全力配合。罗某成在班子会议上也明确要求尽快办理相关的土地审批手续。经过我的协调，也加快了征地、规划、办证等相关手续的办理。我还向梁某甲、潘某乙他们传递政府开发政策等信息，使得他们能顺利拿到这个项目。
2、证人梁某甲（华夏公司董事长）的证言。主要内容：大概2004年，罗某找到我，跟我说他们南庄有块地想开发商业住宅项目，问我有无兴趣投资开发。后来我找到潘某甲、潘某乙和关某，跟他们商量合作开发这个项目的事情。罗某还告诉我和潘某乙等人这个项目的开发政策、相关配套，包括当时的地价（大概40万元／亩）、地块规划等情况。我和潘某甲等人在跟罗某商谈时说过以后如果拿到这个项目开发赚到钱，会给罗某及镇领导一些好处作为感谢。后来我们顺利拿到这块地，于2005年至2011年分四期开发了帝景蓝湾楼盘，共盈利1亿多元。2007年的一天，罗某跟我们说他帮助我们拿地开发了帝景蓝湾项目赚到钱，他和政府的一些领导想要我们平价卖一些楼或铺位。我和潘某乙等几个人商量后认为按低价卖楼、铺位给罗某会对楼盘的销售带来不好影响，决定送钱给罗某。后由潘某甲负责筹100万元并送钱给罗某。过了一段时间，罗某又跟我们股东说还记不记得我们以前承诺过他的事，我们听后一致决定再送给他100万元，并让关某去处理送钱的事情。
我们当时主要是和罗某谈这个项目开发的事情，罗某向镇领导汇报后再跟我们沟通，我们没有直接和镇领导沟通过。至于罗某如何使用这200万元，他没有跟我们明讲，不过我估计他可能会分一部分钱给他的领导。
3、证人潘某甲（华夏公司总经理）的证言。主要内容：2007年左右的一天，梁某甲叫我去他办公室，说已准备好100万元现金，让我拿给罗某，还说这是以前许诺给罗某的，现他已约好罗某在陶博路（帝景蓝湾附近）等。后来我拿着礼品袋装着100万元开车到了陶博路，将那袋感谢费从罗某的车窗递过去给他，还跟他说这是梁某甲叫我拿给你的。他收到钱后答应了一声就走了。
4、证人潘某乙（华夏公司董事）的证言。主要内容：2004年，梁某甲说吉利市场旁边有块地要开发，问我有没有兴趣一起做。后来他找了关某，我叫上我弟弟潘某甲一起做这个项目。当时梁某甲带我去找过罗某，罗某应该是负责这块地招商引资的南庄镇的领导。2006年到2008年期间（具体时间记不清楚了），有一次，我和梁某甲、潘某甲、关某、梁洪添在梁某甲的办公室商量罗某要在帝景蓝湾买便宜房及铺位的问题，当时我们担心如果以很低的折扣卖给罗某后南庄其他官员也要求我们这样卖给他们，就商量不如直接给罗某200万元，并决定分期给，先给他100万元。至于这100万元公司是怎么拿给罗某的我不清楚。大概过了几个月，梁某甲在他的办公室跟我、潘某甲、关某、梁洪添说罗某追着要另外的100万元，我们商量后决定从关某承包的帝景蓝湾幼儿园工程款中多支出100万元，再由关某把这100万元拿给罗某。至于关某有无把钱拿给罗某以及怎样拿给罗某，我就不清楚了。
5、证人关某（华夏公司董事）的证言。主要内容：2009年的一天，梁某甲叫我到他办公室，说他决定再给罗某100万元茶水费作为感谢，并已吩咐华夏公司财务梁某乙将这100万元从公司账户取出来存到一个私人存折里，到时直接转账就行了。他叫我先跟罗某联系。我跟罗某联系后罗某说让他妻子关瑞容接收这笔钱。后来我让我妻子张国静找梁某乙拿存折将100万元转给关瑞容，具体如何转账的我没有细问，张国静也没有详细跟我讲。这钱是华夏公司给罗某的感谢费，因为他帮我们拿到了帝景蓝湾地块，当时拿地时主要由梁某甲去沟通，他有没有找过罗某成等人或者罗某有没有向罗某成等人汇报，我不太清楚。
6、证人陈某的证言。主要内容：2009年4月份左右，我做生意需要资金周转，就向大舅子罗某成借钱。罗某成给我一个禅城农信社的银行存折，说里面有50万元，让我先拿去用，还把存折密码告诉了我。我拿过存折，看见户名是一个姓蒋的人，里面只有一笔50万元，就问这笔钱是怎么来的。罗某成跟我说这50万元是罗某给他的。过了大概一个星期，我将这50万元转账给我的朋友何伟成，至今我还没有将这50万元还给罗某成。
7、证人梁某乙（华夏公司出纳）的证言。主要内容：2009年，我拿过一个农行或者信用社的存折给张国静，并告诉了她密码。当时是梁某甲或者潘某甲叫我给张国静的。后来张国静把存折给回了我，我就把存折给回梁某甲或潘某甲。我不记得该存折的金额在给张国静前后是否有增减。
（三）被告人罗某成在侦查阶段的供述及辨认照片。主要内容：2004年初，南庄镇政府决定开发南庄过境公路吉利段一块200多亩的地（即华夏花园项目），于是我开会安排南庄镇党委委员罗某负责华夏花园项目的招商、统筹工作，让他找一些有实力的开发商拿地。2004年3月左右，罗某向我汇报招商情况，说梁某甲和潘某乙等人想合作拿地。我和罗某沟通后初步确定了让梁某甲他们开发这个项目的意向。之后罗某将我初步同意的意思传达给梁某甲他们，同时也跟他们说了该地块的地价、我们要求开发项目的条件、相关投资环境、周边配套等。后来罗某跟我说梁某甲他们承诺如果到时能顺利拿到项目，开发后赚到钱会感谢我们。我就让罗某开会时提出让梁某甲他们拿地开发。后来在镇政府开会时，罗某向镇领导班子成员汇报了梁某甲等人有意向拿地的事，我也表示梁某甲等人有实力，要优先考虑他们的团队，同时要求国土、规划部门加快办理地块规划报建、办证等用地审批手续，以便挂牌拍卖土地。其他与会人员见我这样说也表示同意。这样我们就初步确定让梁某甲他们开发这个项目，也决定由罗某继续跟进这个项目。为了加快拆迁进度，我也跟地块所在的吉利村委书记关乐文打招呼，让他配合罗某尽快完成土地整理、拆迁、办证等工作。
2004年7月份，我离任南庄镇书记，到佛山市水利局任副局长。因这块地的用地审批手续仍在办理，故我离任时叫罗某继续跟进这个项目，并吩咐镇国土、规划等部门要配合罗某加快办理相关用地审批手续，推进地块挂牌拍卖，以便让梁某甲他们能投标拿地。罗某就按照我的要求继续跟进这个项目，但具体细节我没有过问了，罗某有时会向我汇报这个项目的情况。9月份左右，罗某又跟我说梁某甲他们答应如果能顺利开发这个项目会好好感谢我们，我说可以低价卖给我们一些房或者铺位就好了。2005年初，这块地进行招拍挂，罗某也有跟进这项工作，最后梁某甲等人以8000多万元的价格取得该地块。后来梁某甲、潘某乙、潘某甲、关某成立华夏花园房地产公司开发该地块（即帝景蓝湾楼盘）。
2007年6、7月份的一天下午，罗某打电话约我在顺德陈村碧桂花城会所门口的花坛边（停车场）见面。我们见面后，罗某从他车上拿了一个纤维袋放到我的车尾箱，对我说“这里面有50万元，是梁某甲他们感谢你的钱。他们说如果我们低价从他们那里买楼或者铺位，账目上不好处理，所以直接给我们利是”。我知道这是梁某甲他们给我的好处，客气了一下就收下了。之后我回家打开纤维袋，发现里面是一捆捆100元人民币面额的现金。后来，我把这50万元投入到我家族企业经营中了。
2009年3、4月份的一天下午，罗某约我在碧桂花城会所前的花坛边（停车场）见面。傍晚我们见面后，罗某上了我的车，递给我一个牛皮纸信封，说“里面有一个50万元的存折。梁某甲的楼盘赚到了钱，这是给你的，多谢你对他们的关照的”。我客气了一下就收下了。罗某离开后我打开信封，看见里面有一个存有50万元的禅城农信社的银行存折，存折是用谁的名义开户我记不清楚了，信封里还写有存折密码。我知道这50万元就是梁某甲感谢我帮他们取得帝景蓝湾地块而给我的好处。过了几天，我把这笔钱给了我妹夫陈某，他用于还何伟诚的50万元借款。陈某后来没有将这个存折给回我，可能顺便销户了。被告人罗某成对收受50万元现金及50万元存折的地点进行了辨认、确认。
关于辩护人提出被告人罗某成的行为属于正常的职务行为，其离任后不能影响到吉利地块的招拍挂，不能认定其利用职务之便为梁某甲等人拿到华夏花园土地提供帮助的辩护意见。经查，证人罗某、梁某甲、潘某乙、关某、潘某甲的证言与被告人罗某成的供述相互印证，证实吉利地块系南庄镇政府的招商引资项目，被告人罗某成作为南庄镇党委书记，在南庄镇党委班子会议上对梁某甲等人投资吉利地块表示支持，敦促相关部门加快办理相应手续，并通过罗某事先透露地块底价等事项给梁某甲等人的事实；本案中梁某甲等人存在请托事项，被告人罗某成亦利用其职务范围内的权力，为梁某甲等人投资吉利地块提供便利，后梁某甲等人据此给予被告人罗某成好处费，双方之间存在权钱交易，符合受贿罪的犯罪特征。故辩护人的上述辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人罗某成身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币100万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关的指控成立。被告人罗某成犯罪后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以减轻处罚。被告人罗某成已退回赃款，可酌情从轻处罚。被告人罗某成提出其在本案中所起的作用小的辩解意见及其辩护人提出被告人罗某成属于从犯的辩护意见，经查，被告人罗某成积极实施了在班子会议上支持梁某甲等人、敦促相关部门加快办理相关审批手续等行为，且其与罗某不属于共同犯罪，故被告人罗某成及其辩护人的上述辩解、辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。辩护人以被告人罗某成有自首情节、及时退赃为由，请求对被告人罗某成减轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳，但据此请求对其适用缓刑的辩护意见不成立，本院不予采纳。公诉机关建议判处被告人罗某成有期徒刑七年至十年的量刑意见过重，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第五十九条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人罗某成犯受贿罪，判处有期徒刑六年六个月，并处没收财产人民币70000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月4日起至2021年2月3日止。）
二、对被告人罗某成退回的赃款人民币100万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈碧芳
审 判 员 彭颖颖
人民陪审员 徐佳荣
二〇一五年三月十九日
书 记 员 黄顺兴
书 记 员 刘泳蕾
附：《中华人民共和国刑法》相关法条
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。