广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第206号
上诉人（原审原告）黎艳芳，女，汉族，1975年4月15日出生，住佛山市高明区。
被上诉人（原审被告）佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区荷城街道泰华路***号。
法定代表人谭伟业，主任。
委托代理人李勇，该办事处工作人员。
委托代理人黄艳文，该办事处工作人员。
原审第三人佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会西黎经济合作社，住所地佛山市高明区。
法定代理人黎志华，社长。
上诉人黎艳芳因诉佛山市高明区荷城街道办事处（以下简称荷城街道办）行政确认一案，不服佛山市高明区人民法院（2014）佛明法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进�了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：黎艳芳于1975年出生于佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会西黎经济合作社（以下简称西黎经济社）处，为农业人口。1993年登记结婚，婚后户口未迁出该经济社。2006年1月23日，黎艳芳违反计划生育政策，超生一子。2003年，政府征收西黎经济社的土地并给付土地补偿款。2004年，该经济社召开村民会议，表决决定2003年12月31日前在册的农业人口可以获得全额的土地补偿款分配。黎艳芳作为“外嫁女”未获同等分配。2009年至2012年1月，西黎经济社分四次向社员分配了2004至2011年度的年终分红每人共8000元，黎艳芳亦未获分配。黎艳芳认为西黎经济社未按照农业人口标准向其进行分配，损害其合法利益，遂向荷城街道办提出处理申请，请求该办事处确认其西黎经济社的社员身份，并责令该经济社按照社员标准支付其土地补偿款及其他福利待遇。荷城街道办受理后，经调查，认为黎艳芳违反计划生育政策，超生一子，违反计划生育条例，对其社员资格不予确认，对其分配申请亦不予支持。后该决定被佛山市高明区人民法院判决撤销并责令其重新作出处理决定。2013年3月18日，荷城街道办重新作出荷办行决（2013）41号行政处理决定书，确认了黎艳芳的西黎经济社社员资格，但认为其超计划生育一子，至今仍在福利待遇分配受限期间，故对其2006年12月后的分配申请未予支持，而对于2004年的土地补偿款分配申请则以分配当时荷城街道办不具有处理职权为由不予处理。黎艳芳对此决定不服，申请佛山市高明区人民政府复议。该府复议后作出维持荷城街道办处理决定的复议决定，并于2013年7月5日将复议决定书送达给黎艳芳。黎艳芳不服，向法院提起行政诉讼。佛山市高明区人民法院审理后于�年9月26日作出（2013）佛明法行初字第22号行政判决：维持了荷城街道办确认黎艳芳具有西黎经济社的成员资格和不支持黎艳芳关于征地补偿款分配请求的决定内容，但要求荷城街道办就年终分红请求查清事实后重新作出处理决定。荷城街道办根据重新调查黎艳芳超生被计生部门征收社会抚养费的证据，重新于2013年12月9日以荷办行决（2013）154号行政处理决定书作出不予支持黎艳芳年终分红请求的处理决定。黎艳芳对此决定又不服，申请佛山市高明区人民政府复议。该府复议后作出维持荷城街道办处理决定的复议决定，并于2014年2月19日将复议决定书送达给黎艳芳。黎艳芳仍不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：在法院判决责令荷城街道办对黎艳芳的申请重新作出处理决定后，该街道办进行了相应的调查取证并作出荷办行决（2013）154号行政处理决定书，是其履行生效判决的行为，对此法院予以确认。各方当事人对于荷城街道办确认黎艳芳具有西黎经济社的社员资格及该经济社每名社员共分配2004至2011年度分红8000元的事实并无异议，争议的是荷城街道办以黎艳芳超计划生育为由，不支持其年终分红分配请求是否合法的问题。对于违反计划生育政策是否影响农村集体经济组织成员福利分配权利的问题，《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定，农村集体组织应当从有关单位作出处理决定之日起7-14年内限制其集体福利待遇的分配权。西黎经济社虽然在表决通过的分配方案中以“外嫁女”为由剥夺黎艳芳的年终分红分配权不妥，但限制其分红的结果正是上述法规的立法目的，荷城街道办无作出改变的必要和依据。荷城街道办在处理决定中对西黎经济社的理由并不认同，而是以《广东省人口与计划生育条例》�修改前后均有明确的禁止性规定为由，认为黎艳芳的集体福利分红权在作出行政处理决定时尚在受限制期限内，其主张的分红不是其应得的合法权益，不应受行政保护，遂作出不予支持的相关处理决定。故法院认为荷城街道办的该行政处理决定合法，不应予以撤销。黎艳芳在诉讼中提出的2013年1月分配的3000元分红未经荷城街道办处理，不列入案件审理。至于黎艳芳认为西黎经济社向有超生行为的其他社员分配年终分红的问题，不属案件审查的范围，应另行依法解决，不应以此为由否认荷城街道办行政行为的合法性。综上，黎艳芳请求撤销荷城街道办的处理决定，法院不予支持。因此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回黎艳芳的诉讼请求。案件受理费50元，由黎艳芳负担。
上诉�黎艳芳上诉称：一、上诉人之父黎深元曾带领外嫁女争取自己的权益，损害了被上诉人荷城街道办的利益，被上诉人遂以计生为名剥夺上诉人的权益，明显违法。1.上诉人申请保护的是以上诉人属于外嫁女为由剥夺上诉人有关原审第三人成员和分配资格的内容，但处理决定却以违反计划生育为由予以限制，脱离了申请行政保护的内容；2.被上诉人主动搜集上诉人违反计划生育的行为并制作新的行政处罚以打击报复上诉人；3.将对上诉人的行政处罚写入行政处理决定中，剥夺了上诉人的申辩权；4.《广东省人口与计划生育条例》第四十八条是赋予原审第三人西黎经济社限制分红的权力，被上诉人无权适用该条例对上诉人的分红进行限制，也侵犯了村民自治的权利。二、原审判决错误。1.确认被上诉人可以直接适用《广东省人口与计划生育条例》，属于以立法目的代替法�；2.原审判决有多处自相矛盾。综上，请求二审法院撤销原审判决，撤销荷办行决（2013）154号行政处理决定书并责令被上诉人重新作出具体行政行为，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人荷城街道办辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人西黎经济社在二审期间经本院合法传唤未到庭陈述意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，且各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（四）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条的规定，被上诉人荷城街道办依法有权对上诉人黎艳芳要求其年终分红分配的申请作出处理决定的职权。被上诉人在法院判决责令其对上诉人的申请重新作出处理决定后，经调查取证，作出本案所诉之荷办行决（2013）154号《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，程序合法。本案中，上诉人、被上诉人对上诉人具有原审第三人成员资格的事实并无异议，争议的焦点在于被上诉人以上诉人超计划生育为由，不支持其2004-2011年的年终分红分配的请求是否合法。根据上诉人的身份证、（2013）佛明法行初字第22号《行政判决书》、荷卫计生复函（2012）62号《关于对黎素芳等5人计划生育情况审核的复函》、征决字（2006）第1121027号《社会抚养费征收决定书》等证据材料可知，上诉人自出生户口未迁出原审第三人西黎经济社；因其2006年1月23日违反计划生育，计生部门于2006年3月2日对上诉人夫妇作出社会抚养费征收决定；2011年9月上诉人已征完社会抚养费。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”根据上述规定，对于超生人员，农村集体经济组织应当从有关单位作出处理决定之日起，七至十四年限制其享受分红及其他集体福利。因上诉人申请的分红款项发生在上诉人因超生导致的集体福利受限制期间，故上诉人的请求缺乏法律依据。基于上述情况，被上诉人遂作出不予支持上诉人请求的处理决定，该处理决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人主张对超生人员限制集体福利是农村集体经济组织的权力，被上诉人不应主动以此为由限制上诉人的权利。经查，虽然上诉人的申请是认为原审第三人以外嫁女为由剥夺上诉人的权利违法，但被上诉人在作出处理决定时应全面审核上诉人的申请是否符合法律规定，而并非仅限于上诉人提出的理由能否成立。故被上诉人虽然认为原审第三人在表决通过的分配方案中以“外嫁女”为由剥夺上诉人的年终分红分配权不符合法律规定，但因上诉人请求的年度分红事项均发生在其分配权受限制期间而不予支持其请求，该处理决定符合《广东省人口与计划生育条例》的相关规定，并无不妥。上诉人的主张缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人还主张在原审第三人处尚有多人亦存在违反计划生育的情形，但都予以了分红，被上诉人的处理决定不公平。对此，上诉人未提供相关证据予以证明，且本案审查的是被上诉人针�上诉人的申请所作的处理决定是否合法，原审第三人对其他人的处理情况不影响被上诉人作出处理决定的合法性。上诉人的该项主张理据不足，本院不予支持。至于上诉人在本次诉讼中提出的2013年1月分配的3000元分红问题，因尚未经被上诉人处理，故不列入本案的审查范围。综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人黎艳芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄玉凤
二〇一四年七月十一日
书 记 员 杨 雯
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第五条各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营�理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
三、《广东省人口与计划生育条例》
第四十八条国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。
对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。
未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，�照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。