河北省唐山市丰润区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丰刑初字第298号
公诉机关唐山市丰润区人民检察院。
被告人刘某甲，党员，唐山市丰润区商务局行政执法大队第二中队原中队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2013年4月23日被唐山市丰润区人民检察院取保候审。
辩护人杨文涛。
被告人李某甲，农民。因犯故意伤害罪，2009年11月17日被唐山市丰润区人民法院判处拘役六个月，2009年11月17日刑满释放。因涉嫌犯非法经营罪，2012年9月13日被唐山市玉田县公安局刑事拘留，同年10月18日被逮捕。现羁押于唐山市玉田县看守所。
唐山市丰润区人民检察院以唐丰检刑诉字（2013）194号起诉书指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪、被告人李某甲犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2013年6月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，经唐山市中级人民法院批准，延长审限三个月，公开开庭审理了本案。唐山市丰润区人民检察院指派检察员高儒琦出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人杨文涛、被告人李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市丰润区人民检察院指控，2011年11月份至2012年7月份，被告人李某甲为获取非法利益，多次从天津购买病死猪，运至其在丰润区丰登坞镇相公庄村的家中进行屠宰、加工、销售。李某甲累计非法销售死猪肉一万六千余斤，并在玉田县彩亭桥镇河东村的冷库中储存准备出售的死猪肉4.8吨。经鉴定，该4.8吨猪肉市场零售中等价格定值为100800元。
2008年底至2012年7月份，王某乙等人（均另案处理）为获取非法利益，从外地收购病死猪，运至其在丰润区丰登坞镇相公庄村的家中进行屠宰、加工，并将加工好的病死猪肉销售到唐山市各类集贸市场、建筑工地等。王某乙等人屠宰、加工病死猪共计1万余头。
2010年至2012年，赵某丁（另案处理）为获取非法利益，多次从玉田县收购病死猪，运至其在丰润区丰登坞镇相公庄村的家中自己进行加工、销售。赵某丁共加工、销售100余头病死猪。
2008年至2012年，被告人刘某甲在担任唐山市丰润区商务局行政执法大队第二中队中队长期间，明知丰登坞镇相公庄村属于私屠滥宰、加工病死猪肉重点区域的情况下，仍疏于履行自身工作职责。致使2008年至2012年间，被告人李某甲和王某乙、赵某丁等人（以上均另案处理），在丰润区丰登坞镇相公庄村长期、大规模私屠滥宰病死猪、加工病死猪，致使国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣。
公诉机关就上述事实向法庭提交了相应的证据。
公诉机关认为，被告人刘某甲在国家机关中从事公务，代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人李某甲长期大规模的从事收购、加工病死猪，并销售死猪肉，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第一百四十三条之规定依法判处。
被告人刘某甲、李某甲对公诉机关指控的事实予以供认。
经审理查明，2011年11月份至2012年7月份，被告人李某甲为获取非法利益，多次从天津购买病死猪，运至其在唐山市丰润区丰登坞镇相公庄村的家中进行加工并销售。被告人李某甲累计非法销售病死猪肉一万六千余斤，并在唐山市玉田县彩亭桥镇河东村的冷库中储存准备出售的死猪肉4.8吨。经鉴定，该4.8吨猪肉市场零售中等价格定值为100800元。
2008年底至2012年7月份，王某乙等人（均另案处理）为获取非法利益，从外地收购病死猪，运至其在唐山市丰润区丰登坞镇相公庄村的家中进行加工，并将加工好的病死猪肉销售到唐山市各类集贸市场、建筑工地等。王某乙等人加工、销售病死猪共计1万余头。
2010年至2012年，赵某丁（另案处理）为获取非法利益，多次唐山市从玉田县收购病死猪，运至其在唐山市丰润区丰登坞镇相公庄村的家中自己进行加工并销售。赵某丁共加工、销售病死猪共计100余头。
2008年至2012年，被告人刘某甲在担任唐山市丰润区商务局行政执法大队第二中队中队长期间，明知唐山市丰登坞镇相公庄村属于私屠滥宰、加工病死猪肉重点区域的情况下，仍疏于履行自身工作职责。致使2008年至2012年间，被告人李某甲和王某乙、赵某丁等人（以上均另案处理），在唐山市丰润区丰登坞镇相公庄村长期、大规模私屠滥宰病死猪、加工病死猪，致使国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人赵某甲（商务局副局长）的证言，我们商务局执法大队负责私屠滥宰病死猪的执法工作，丰登坞镇相公庄村是重点查处区域，执法大队应该逐家逐户进行检查。
2、证人王某甲（商务局执法大队第三中队中队长）的证言，证明部分案件事实。
3、2010年食品安全整顿工作安排、河北省食品安全专项整治行动方案、唐山市人民政府办公厅关于开展食品安全专项整治联合行动的通知、唐山市产品质量和食品安全专项整治行动方案、唐山市迎奥运食品安全专项整治行动方案、唐山市2011年元旦、春节食品药品安全装箱整顿活动方案、唐山市人民政府关于加强食品安全监督长效机制建设的意见、唐山市2010年食品安全整顿工作方案、2010年春节期间全市食品安全整治工作安排、唐山市2011年元旦、春节食品药品安全专项整顿活动方案、唐山市人民政府办公厅关于做好“中秋节、国庆节”期间食品安全工作的通知、唐山市丰润区2012年食品安全重点工作目标任务分解方案、唐山市商务局“五一”期间商务领域食品安全专项整治工作方案、唐山市丰润区严厉打击私屠滥宰生猪行为、严防病害肉、注水肉上市的专项整治方案、唐山市丰润区畜禽屠宰市场专项整治工作方案、丰润区商务局“元旦、春节”期间食品安全整治工作安排、丰润区商务局食品安全监督年活动实施方案、丰润区商务局安全生产、食品药品安全整治攻坚行动实施方案、丰润区商务局食品安全专项整治工作总结、“两节”期间食品安全工作总结、食品安全专项整治责任制、食品安全专项整治责任书、唐山市人民政府办公厅关于做好“中秋节、国庆节”期间食品安全工作的通知、唐山市丰润区安全生产、食品药品安全整治攻坚行动实施方案、丰润区乡、镇人民政府（街道办事处）及区直职能部分食品安全责任和责任追究暂行规定、河北省各级人民政府及其职能部分食品安全监管职责、唐山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定。
唐山市丰润区商务局出具的身份证明，被告人刘某甲于2005年开始在唐山市丰润区商务局行政执法大队工作，系合同制工人。2005年至2012年10月期间，刘某甲担任唐山市丰润区商务局行政执法大队第二中队中队长，负责第二中队行政执法工作。2008年3月1日至2009年3月1日，2011年3月1日至2012年3月1日第二中队负责在丰登坞镇相公庄村行政执法。
唐山市丰润区人民政府法制办公室出具的证明，刘某甲系丰润区商务局执法人员，执法证号为B250901917，具备执法资格。
被告人刘某甲的行政执法证复印件
劳动合同书
生猪屠宰管理条例、生猪屠宰管理条例实施办法
证人孙某、冯某、田某的证言证明部分案件事实。
证人李某乙的证言，证明其帮其子李某甲加工过病死猪肉。
证人豆会玲的证言，证明其子李某甲从2011年11月份开始购买病死猪并在家中加工后销售。
证人李某丙的证言，证明2011年底至2012年年初其在李某甲家中为李某甲加工病死猪肉。
证人王某乙的证言，证明2008年底至2012年7月份，其收购病死猪进行加工并销售共计1万余头，共获利3万余元。
证人赵某乙、袁某、赵某丙、齐某、王某丙的证言，证明其捡拾、收购病死猪卖给王某乙的事实。
证人王某丁的证言，证明其为其次子王某乙加工过病死猪。
证人王某戊的证言，证明其为王某乙加工过病死猪。
证人韩某甲、韩某乙的证言，证明其购买过王某乙加工好的病死猪肉。
证人李某丁的证言，证明其从王某乙、赵某丁处购买过加工好的病死猪肉。
证人从某的证言，证明其为王某乙、赵某丁加工过病死猪。
证人刘某乙的证言，证明其从李立凯处购买过加工好的病死猪肉。
证人赵某丁的证言，证明2010年至2012年，其从玉田县收购病死猪并加工销售，共计100余头。
河北省涉案资产价格鉴证结论，4.8吨猪肉在鉴定基准日的市场零售中等价格鉴定值为100800元。
农业部兽医诊断中心对涉案猪肉的检验报告。
证人孙某辨认被告人李某甲的笔录及照某
被告人李某甲辨认王艳梅的笔录及照某
被告人李某甲辨认存放病死猪肉冷库的笔录及照某
扣押物品清单，扣押被告人李某甲的手机一部。
中国动物防疫监督调查笔录、中国动物防疫监督鉴定意见。
唐山市玉田县公安局刑警大队出具的说明，被告人李某甲供述将病死猪肉卖给王艳梅，王艳梅经传唤未到案。
被告人刘某甲的供述，其供述与上述证据相吻合，能够相互印证。
被告人李某甲的供述，其供述与上述证据相吻合，能够相互印证。
本院认为，被告人刘某甲在国家机关中从事公务，代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人李某甲生产、销售不符合安全标准的食品，足以造成严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，公诉机关的指控成立。被告人刘某甲、李某甲犯罪后如实供述自己的罪行，予以从轻处罚。被告人刘某甲犯罪情节轻微，免予刑事处罚，但根据具体案情，予以责令具结悔过。为保护国家机关的正常活动，以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，维护社会主义市场经济秩序，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第一百四十三条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自20年月日起至年月日止。罚金限判决生效后五日内缴纳）。
二、被告人李某甲犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑二年，并处罚金10万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自20年月日起至年月日止。罚金限判决生效后五日内缴纳）。
三、责令被告人刘某甲聚结悔过。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 付小军
审 判 员 刘秋红
代理审判员 杨亚娜
二〇一三年九月二十三日
书 记 员 曹晓红