盘锦市兴隆台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）兴刑初字第00252号
公诉机关盘锦市兴隆台区人民检察院。
被告人周某，男，1951年10月21日出生于天津市，汉族，中专文化，中国共产党党员，现住天津市西青区。因本案于2013年10月26日被取保候审。
辩护人李嘉明，辽宁盛达律师事务所律师。
盘锦市兴隆台区人民检察院以盘兴检刑诉（2013）第232号起诉书指控被告人周某犯滥用职权罪，于2013年11月25日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，盘锦市兴隆台区人民检察院指派检察员马鑫、代理检察员高原出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人李嘉明到庭参加诉讼。现已审理终结。
盘锦市兴隆台区人民检察院起诉指控，2005年度盘锦市兴隆台区欢喜岭街道征兵结束后，辽河油田欢喜岭街道居民张某某、黄某某、何某某于2006年3月至4月间，分别找到盘锦市公安局兴隆台分局欢东派出所民警车某某（另案处理），求其为侄子熊某某、儿子黄某、女儿王某办理“后门兵”，车某某答应可以办理，并分别收取8万到10万元不等的办事费用。此后车某某找到其战友沈阳市沈河区武装部负责征兵工作的王某某（已判刑），从其手中拿来“应征公民政治审查表”和“应征公民体格检查表”，交给张某某、黄某某、何某某填写内容后，并找到当时任兴隆台区某街道办事处主任的周某，求其在“应征公民政治审查表”中常住户口所在地派出所审核意见一栏中签字并加盖欢东派出所公章。被告人周某明知2005年度征兵已经结束，2006年征兵并未开始，对熊某某、黄某、王某进行政审严重违反政审规定，仍滥用权力在政审表中加盖街道公章，签写同意应征的意见，并将审核日期倒签到2005年征兵期间。王某某利用熊某某、黄某、王某的违规政审材料及采取非法手段获取的假服役档案材料，于2009年通过盘锦市民政部门将熊某某、黄某、王某分配到辽河油田工作。截止案发，熊某某、黄某、王某已获取工资累计80余万元，给国家造成重大损失，同时由于周某滥用职权违规政审为王某某办理假当兵、假安置提供条件，致使群众相信车某某、王某某能够办理“后门兵”，王某某诈骗千余万元犯罪因此能够得逞，由此在当地造成了严重的社会影响。
公诉机关提交了证明上述事实的相关证据，认为被告人周某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究刑事责任，被告人周某有自首情节，对其应从轻处罚。
被告人周某对起诉指控的犯罪事实无异议。
被告人周某的辩护人提出黄某、王某、熊某某并非吃空饷，80余万元是他（她）们应得的报酬，不应认定给国家造成80余万元的损失；王某的诈骗行为与周某无直接的因果关系，王某某的诈骗行为应由其自行承担责任，不能以此认定周某滥用职权的社会影响；被告人周某系自首，无前科劣迹；被告人周某的行为是在2006年3月至4月间，至2013年10月25日已超过七年时间，已超过追诉时效，故建议免予刑事处罚。
经审理查明，2005年度盘锦市兴隆台区欢喜岭街道征兵结束后，辽河油田欢喜岭街道居民张某某、黄某某、何某某于2006年3月至4月间，分别找到盘锦市公安局兴隆台分局欢东派出所民警车某某（系被告人周某的朋友），求其为侄子熊某某、儿子黄某、女儿王某办理“后门兵”，车某某答应可以办理，并分别收取8万到10万元不等的办事费用。此后车某某找到其战友沈阳市沈河区武装部负责征兵工作的王某某（已判刑），从其手中拿来“应征公民政治审查表”和“应征公民体格检查表”，交给张某某、黄某某、何某某填写内容后，并找到当时任兴隆台区欢喜街道办事处主任的周某，求其在“应征公民政治审查表”中常住户口所在地派出所审核意见一栏中签字并加盖欢东派出所公章。被告人周某明知2005年度征兵已经结束，2006年征兵并未开始，对熊某某、黄某、王某进行政审严重违反政审规定，仍滥用权力在政审表中加盖街道公章，签写同意应征的意见，并将审核日期倒签到2005年征兵期间。王某某利用熊某某、黄某、王某的违规政审材料及采取非法手段获取的假服役档案材料，于2009年通过盘锦市民政部门将熊某某、黄某、王某分配到辽河油田工作。截止案发，熊某某、黄某、王某已获取工资累计人民币80余万元，给国家造成损失金额累计人民币418782.66元。
2013年10月26日，盘锦市兴隆台区人民检察院渎职侵权检察科干警电话通知周某到兴隆台区人民检察院接受询问，周某于当日主动到兴隆台区人民检察院接受询问，并如实供述涉案犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人车某某、王某某、张某某、黄某某、何某某、刘某及崔某某的证言，证实与起诉指控的事实一致。
2、黄某、王某、熊某某的人事档案，证实因被告人周某的滥用职权的行为，造成黄某、王某、熊某某当上了“后门兵”，及安置情况及已获取工资累计80余万元。
3、中国人民解放军六五零四二部队函，证实2005年12月入伍和2007年12月退役人员存档信息无王某、熊某某、黄某等人入伍和退役个人信息。
4、关于2005年至2012年征兵时间段的相关说明，证实2005年至2012年征兵工作步骤。
5、辽河油田关于调整劳务用工劳动报酬标准的通知，黄某、王某、熊某某收入的证明，证实黄某、王某、熊某某的收入情况。
6、盘锦市中级人民法院刑事判决书，证实王某某因诈骗罪被判处无期徒刑。
7、盘锦市兴隆台区人民检察院提供的关于认定周某滥用职权造成损失的计算方式，证实被告人周某滥用职权的行为给国家造成损失额为人民币418782.66元。
8、侦查机关提供的案件来源及到案经过，证实案发及被告人周某系自首。
9、周某的干部履历表及户籍证明，证实被告人周某系国家机关工作人员及其已达到法定刑事责任年龄。
10、被告人周某的供述，证实2006年春节后，车某某找他为几个人办当兵的事政审一下，当时虽认识到车某某办的渠道不正规，但考虑到车某某是矿区的老干警，都住在欢采矿区，便同意在“应征公民政治审查表”中街道审核意见一栏中签了“同意”并加盖街道公章。
本院认为，被告人周某作为国家工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为侵害了国家机关的正常管理活动和秩序，已构成滥用职权罪。公诉机关对被告人周某的犯罪指控事实清楚，证据充分，罪名成立。
公诉机关提供的中国石油辽河油田分公司处室“关于调整劳务用工劳动报酬标准的通知”、“收入证明”及“关于认定周某滥用职权造成损失的计算方式”的证据可以相互印证，人民币80余万元系黄某、王某、熊某某的工资，给国家造成的实际经济损失为人民币418782.66元。对被告人周某的辩护人提出黄某、王某、熊某某并非吃空饷，80余万元是他（她）们应得的报酬，不应认定给国家造成80余万元损失的辩护意见，本院予以采纳。
公诉机关未能提供充分的证据证明被告人周某的行为与王某某诈骗行为有直接关联性，对被告人周某的辩护人提出的王某某的诈骗行为与周某无直接因果关系的辩护意见，本院予以采纳。对起诉书“由于被告人周某的行为客观上为王某办理假当兵、假安置提供便利条件，以致王某某诈骗千余万元犯罪行为能够得逞，并在当地造成了严重的社会影响”的犯罪指控，本院不予支持。
因被告人周某的犯罪行为致使熊某某、黄某、王某被分配到辽河油田工作，至案发，本案给国家造成的实际经济损失一直处于持续状态。因此对被告人周某的辩护人提出本案已过追诉时效，不应追究被告人周某刑事责任的辩护意见，本院不予采纳。
被告人周某能够自动到案并且如实供述自己的罪行，系自首，且犯罪情节较轻，可以免除处罚。对被告人周某的辩护人提出对被告人周某系初犯，自首，免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条第一款之规定，判决如下：
被告人周某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 峰
代理审判员 刘莉艳
人民陪审员 张景平
二〇一三年十二月二十六日
书 记 员 刘 涛