北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）二中行终字第2318号
上诉人（一审原告）白连启，男，1931年3月1日出生。
被上诉人（一审被告）北京市规划委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人黄艳，女，主任。
委托代理人聂超，男，北京市规划委员会干部。
委托代理人王环颖，北京市浩天信和律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）国家测绘地理信息局，住所地北京市海淀区莲花池西路28号。
法定代表人库热西・买合苏提，男，局长。
委托代理人赵燕，女，国家测绘地理信息局处长。
委托代理人陈孟君，北京市京悦律师事务所律师。
上诉人白连启因诉北京市规划委员会（以下简称市规划委）不履行法定职责、国家测绘地理信息局行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）西行初字第428号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
白连启向一审法院起诉称，其于2013年2月14日给市规委邮去鉴定委托书及相关材料，要求《房地平面图》进行合格性鉴定。对此后无任何信息。其于2013年3月11日、23日和2013年4月16日邮去三封挂号信，请市规委办理鉴定相关手续，进入鉴定程序，但市规委置之不理。因此其向国家测绘地理信息局行政复议机关申请行政复议，要求责令市规委履行职责对《房地平面图》合格性鉴定。在此情况下，市规委来电询问信访情况。其收到市规委于2013年6月13日作出的《北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室关于对白连启同志来信的答复意见》（北勘设测字（2013）042号，以下简称被诉答复）。其不服被诉答复，请求法院撤销被诉答复，判令市规委对其《房地平面图》合格性进行鉴定，按《地基长宽尺度》规范作出鉴定结论。
一审法院认为，《中华人民共和国测绘法》第四条规定国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作；县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作……。第三十四条规定测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。北京市勘察设计与测绘管理办公室为市规委所属行政机构，2012年北京市机构编制委员会办公室《关于同意调整北京市勘察设计与测绘管理办公室机构编制事项的函》（京编办行（2012）157号）文件对于北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室的主要职责调整为：1、起草本市勘察设计、测绘地理信息等方面的地方性法规草案、政府规章草案，拟定相关管理规范和技术标准，并组织实施和监督检查；2、指导本市勘察设计行业、测绘地理信息产业发展；会同有关部门编制勘察设计、测绘地理信息发展规划，拟定基础测绘规划和年度计划，并组织实施；3、负责本市城市规划编制、工程勘察、工程设计、从事测绘地理信息活动等单位资质审查的行政许可工作，以及相关从业人员职业资格审查；负责地图审核及对外提供未公开测绘成果等行政许可工作；负责审核并根据授权公布重要地理信息数据；4、负责组织和管理本市基础测绘、地籍测绘、行政区域界限测绘、城市测绘和其他重大测绘项目；负责地理信息公共服务平台建设、管理和维护；承担组织提供测绘地理信息公共服务和应急保障的责任；负责权限范围内的地理国情监测；5、负责本市勘察设计招投标备案与监督管理；负责勘察设计、测绘地理信息质量监督管理；负责施工图设计文件审查管理；负责勘察设计、测绘地理信息市场及从业人员监督管理，查处违法违规行为；6、指导本市勘察设计与测绘地理信息行业技术进步和创新；负责绿色建筑、节能、抗震等勘察设计专项管理工作；承担对外合作与交流工作。为此，市规委不具备对测绘成果进行鉴定的法定职责，故白连启坚持以市规委为被告的起诉不符合法定起诉条件。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回白连启的起诉。
白连启不服一审裁定，上诉认为，市规委具备对测绘成果进行鉴定的法定职责。请求撤销一审裁定，发回一审法院重新审理。
市规委同意一审裁定，请求予以维持。
国家测绘地理信息局同意一审裁定，请求予以维持。
本院经审理查明，市规委于法定期限内向一审法院提交的《行政诉讼答辩书》中记载如下内容：“……市规委经调查核实，2013年6月13日作出了被诉答复，具体内容为：一是宅基地的确定属于地籍管理范畴，建议向相关部门咨询；二是关于测绘成果的鉴定，建议其委托具有测绘资质的单位进行重新测绘，并提供了有地籍测绘资质的测绘单位名单……市规委不具备对地籍测绘成果进行鉴定的行政职能且前述被诉答复对白连启的合法权益明显不产生实际影响……，故请求人民法院依法驳回白连启的起诉……”。国家测绘地理信息局向一审法院提交的《行政诉讼答辩状》中记载如下内容：“……经查，市规委的职能包括：贯彻落实国家关于城乡规划、测绘、建设工程勘察与设计等方面的法律、法规、规章和政策；负责本市城乡规划、测绘行政管理和工程勘察与设计行业管理；承担城乡规划编制、测绘、工程勘察与设计单位及其从业人员的资格管理。北京市勘察设计与测绘管理办公室为市规委所属行政机构，2012年北京市机构编制委员会办公室《关于同意调整北京市勘察设计与测绘管理办公室机构编制事项的函》（京编办行（2012）157号）明确其相关测绘地理信息管理职能为：（五）负责本市勘察设计招投标备案与监督管理；负责勘察设计、测绘地理信息质量监督管理；负责施工图设计文件审查管理；负责勘察设计、测绘地理信息市场及从业人员监督管理，查处违法违规行为。因此市规委并无进行测绘成果鉴定的职能，我局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回原告行政复议申请的决定……。”接到上述《行政诉讼答辩书》后，白连启坚持以市规委、国家测绘地理信息局为本案一审被告继续诉讼。
本院认为，《中华人民共和国测绘法》第四条规定国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作；县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作……。第三十四条规定测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。北京市勘察设计与测绘管理办公室为市规委所属行政机构，2012年北京市机构编制委员会办公室《关于同意调整北京市勘察设计与测绘管理办公室机构编制事项的函》（京编办行（2012）157号）文件对于北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室的主要职责调整为：1、起草本市勘察设计、测绘地理信息等方面的地方性法规草案、政府规章草案，拟定相关管理规范和技术标准，并组织实施和监督检查；2、指导本市勘察设计行业、测绘地理信息产业发展；会同有关部门编制勘察设计、测绘地理信息发展规划，拟定基础测绘规划和年度计划，并组织实施；3、负责本市城市规划编制、工程勘察、工程设计、从事测绘地理信息活动等单位资质审查的行政许可工作，以及相关从业人员职业资格审查；负责地图审核及对外提供未公开测绘成果等行政许可工作；负责审核并根据授权公布重要地理信息数据；4、负责组织和管理本市基础测绘、地籍测绘、行政区域界限测绘、城市测绘和其他重大测绘项目；负责地理信息公共服务平台建设、管理和维护；承担组织提供测绘地理信息公共服务和应急保障的责任；负责权限范围内的地理国情监测；5、负责本市勘察设计招投标备案与监督管理；负责勘察设计、测绘地理信息质量监督管理；负责施工图设计文件审查管理；负责勘察设计、测绘地理信息市场及从业人员监督管理，查处违法违规行为；6、指导本市勘察设计与测绘地理信息行业技术进步和创新；负责绿色建筑、节能、抗震等勘察设计专项管理工作；承担对外合作与交流工作。为此，市规委不具备对测绘成果进行鉴定的法定职责，故白连启坚持以市规委为被告的起诉不符合法定起诉条件。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回白连启的起诉是正确的，本院予以维持。白连启的上诉，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 宋 鹏
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 高 欢