湖南省祁阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）祁行初字第72号
原告某村民小组。
负责人刘某某，组长。
委托代理人（特别代理）谢某某，男，汉族，居民，住湖南省双牌县。
被告祁阳县人民政府，住所地祁阳县金盆西路。
法定代表人，县长。
委托代理人（特别代理）李某，女，汉族，住祁阳县。
委托代理人李某某，律师事务所律师。
第三人饶某某，男，汉族，居民，住祁阳县。
第三人谭某某，男，汉族，居民，住祁阳县。
委托代理人（特别代理）张某，律师事务所律师。
原告某村民小组诉被告祁阳县人民政府土地行政登记一案，于2013年9月16向本院提起行政诉讼。本院于2013年9月23日立案受理后，于9月26日向被告祁阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员告知书等诉讼文书。在诉讼过程中，本院依法通知第三人饶某某、谭某某参加诉讼。该案受理后，依法组成合议庭，由审判员唐铁球担任审判长并主审本案，审判员李秋莲、人民陪审员唐红专参加评议，2013年10月25日公开开庭进行了审理。原告组的负责人刘某某及其委托代理人谢某某，被告委托代理人李某、李某某，第三人饶某某、谭某某委托代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结
1978年，被告为办某中学，征用了某村一、二、十三组集体的部分土地，2004年9月以后，因某中学被闲置，某镇政府于2005年6月1日作出某政发（2005）11文件，向被告祁阳县人民政府进行请示，要求按《祁阳县人民政府关于加强乡镇闲置国有资产处理的通知》的规定，对某中学的房屋和占用的土地进行处置。2005年7月20日，某中学对自己使用的土地进行申请登记，2005年8月16日，某中学取得了该土地的使用权证书，证书号为祁国用（2005）第001327号，该土地使用权类型为国有划拨土地。2005年8月26日，祁阳县人民政府作出祁政发（2005）31号文件，根据祁政发（2005）17号文件的精神，决定对某中学的闲置资产进行处置，同时依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条之规定，收回某中学的划拨土地使用权。2005年9月9日，祁阳县人民政府的国土资源部门将原某中学所占用的土地挂牌转让，第三人饶某某、谭某某依法取得该土地的使用权，并与祁阳县国土资源局签订了该土地的使用权出让合同。2005年9月23日，第三人饶某某、谭某某对取得的该土地使用权进行了登记，土地使用权证书号为祁国用（2005）第001536号。
原告诉称：原祁阳县某中学校舍所占用的约10亩土地，是原告集体所有的土地。1979年，此地被当时的某公社占用，用于公社中学校舍建设。当时的公社革委会文件规定，此地的土地所有权性质不变。并召集全公社各大队干部协议，所占用耕地的征粮统购任务和原告某组的全部农业税，由全公社其他大队共同承担。2003年，某中学被撤销停止办学，校舍闲置。2005年，祁阳县某镇政府某些干部伙同当时的村长陈某某，声称此地系国有土地，并勾结县国土局某些干部非法将此地批给私人用于地皮炒卖。2005年7月21日，被告的国土资源部门批准了某镇政府将此地作为国有资产进行处置的申报，非法处分了原告组所有的土地。2005年8月5日，某镇政府的某些干部以已不存在的“某中学”的名义，将原某中学占用的土地申请国家建设用地建房，并被非法予以批准。2005年8月26日，被告发出的《祁阳县人民政府关于收回某中学行政划拨土地使用权的决定》，侵犯了原告组的土地权利。2005年9月23日，被告将该讼争土地的使用权人登记为第三人饶某某、谭某某，违反了法律的规定。被告的这一具体行政行为违法，应依法予以撤销。
原告向本院提起行政诉讼后，提供了曾某某、丁某某的书面证明，拟证实原某公社为办中学占用了原告组的部分土地。
被告依法提交了答辩状并在庭审中辩称：一、1978年，祁阳县人民政府为办某中学，征用了某村一、二、十三组的集体土地，当时祁阳县人民政府自1979年起减免了某村一、二、十三组所负担的农业税，直至2002年国家取消农业税。因此，被告为办学校征用原告的部分土地，已经给予了原告一定的补偿。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，进行过一定的补偿或安置劳动力的，属于国家所有。二、被告所辖的某镇政府处置原某中学国有土地使用权程序合法，被告祁阳县人民政府的颁证行为合法、有效；三、原、被告讼争的土地于2005年8月16日已被登记为祁国用（2005）第001327号国有划拨土地，原告如认为被告将原某中学所使用的祁国用（2005）第001327号土地的使用权人登记为第三人饶某某、谭某某不正确，则应先就祁国用（2005）第001327号土地的使用权属谁作出认定，否则原告在本案中提起的行政诉讼，程序不合法，法院应当依法驳回。综上所述，被告将原祁国用（2005）第001327号土地的使用权依法出让，由第三人饶某某、谭某某依法取得，并将该宗地的使用权人依法登记为第三人饶某某、谭某某，事实清楚，证据确凿，程序合法，登记行为有效，请求法院依法维持。
被告为证明自己的土地行政登记行为合法，在举证时限内提交了如下证据：
1、第三人饶、谭的土地登记申请书，祁阳县人民政府的土地登记审批表，祁国用（2005）第001536号国有土地使用权证，拟证实第三人取得祁国用（2005）第001536号国有土地使用权的程序合法。
2、（2005）祁政土批字第017号国家建设征（拨）用土地审批单，拟证实原某中学的建设用地是经过祁阳县人民政府审批同意的，用地来源合法。
3、祁政土出批字（2005）第106号国有土地使用权出让审批单及国有土地使用权出让合同，拟证实第三人饶、谭取得原某中学占用的土地的使用权即祁国用（2005）第001536号国有土地使用权符合法律规定。
4、某中学地籍档案及土地登记审批表，拟证实某中学用地的初始登记程序合法。
5、土地补偿协议及领取补偿费收据，拟证实原某中学占用集体的土地，对被占用土地的所有权人给予了补偿。
6、祁国用（2005）第001327号国有土地使用权证，拟证实某中学的建设用地性质为国有划拨土地，初始登记时间为2005年8月16日。
7、祁阳县某村与第三人饶、谭订立的土地转让协议，祁阳县某镇政府下发的某政发（2005）11号文件，祁阳县某镇招商引资用地予以特批的请示，祁阳县行政事业单位国有资产处置批复书，拟证实第三人饶、谭取得的土地使用权程序合法。
8、祁政发（2005）31号文件，拟证实原某中学的划拨用地使用权在转让给第三人饶、谭前已经收回，被告将该地转让给第三人饶、谭也没有违反法律规定。
第三人饶、谭在诉讼过程中没有提供证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据没有异议，第三人对原告提供的证据也没有异议。原告对被告提供的证据1有异议，认为第三人申请用地的期限为40年，可批准其用地期限为50年，该证据不具有合法性；被告提供的证据2系假证，2005年8月5日，申请用地单位即某中学已不存在，不可能进行申请用地；被告提供的证据3，与原告无关；对被告提供的证据4、5，没有异议；对被告提供的证据6的真实性，没有异议；对被告提供证据7的真实性，原告也没有异议，但该证据显示，被告只是处置原某中学的房产，并没有处置其土地；对被告提供的证据8即祁政发（2005）31号文件有异议，该文件不合法，因某中学所使用的土地是原告组的集体土地，被告无权收回。第三人对被告提供的证据均没有异议。
根据原、被告的举证和质证，结合当事人的陈述，采信的证据如下：
被告、第三人对原告提供证据没有异议，故原告提供的证据应当采信。被告提供的证据4、5，原告及第三人没有异议，应当采信。被告提供的证据6、7，第三人没有异议，原告对其真实性有异议，其真实性应当认定。被告提供证据1中的第三人饶、谭的土地登记申请书，其申请的土地使用年限为40年，系第三人饶、谭的个人申请行为，该证据中的土地登记审批表中所批准的该土地使用年限为50年，系法律的规定，两者并不冲突，且第三人对该证据没有异议，故被告提供的证据1应当采信。原告认为被告提供的证据2系假证，但没有证据予以否定，第三人对该证据又没有异议，该证据应当采信。被告提供的证据3，虽然与原告没有关系，但能够证明第三人饶、谭取得祁国用（2005）第001536号国有土地使用权的合法性，同时该证据第三人没有异议，故该证据应当采信。原告认为被告提供的证据8即阳县人民政府作出的祁政发（2005）31号文件不合法，原某中学所占用的土地的土地所有权系原告组集体所有，被告无权收回原某中学的土地使用权，本院认为其理由不能成立。因为，被告作出的祁政发（2005）31号文件决定收回的土地使用权，已于2005年8月16日进行了始初登记，系原某中学使用的国有划拨土地，且第三人对此证据没有异议，故被告提供的证据8，应当采信。
根据采信的证据，确认本案的事实如下：
1978年，被告祁阳县人民政府为办某中学，占用了某村一、二、十三组集体的部分土地，1979年至2002年期间，政府为其减免了所负担的农业税。2004年9月以后，某中学的资产被闲置。2005年1月8日，某镇人民政府与某中学大门前空地的原所有权人订立了土地补偿协议，并给予了一定的补偿。因某中学的资产被闲置，某镇政府于2005年6月1日作出某政发（2005）11文件，向被告进行请示，要求按《祁阳县人民政府关于加强乡镇闲置国有资产处理的通知》的规定，对某中学的房屋和占用的土地进行处置。为了处置该闲置资产，2005年7月20日，某中学对自己曾使用过的土地进行申请登记，被告对其申请用地登记进行了审查，并给予了批准，同时向其颁发了祁国用（2005）第001327号国有土地使用权证书，该土地使用权类型为国有划拨土地。2005年8月26日，被告作出祁政发（2005）31号文件，同意对某中学的闲置资产进行处置，并依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条之规定，收回某中学使用的国有划拨土地使用权。2005年9月9日，第三人饶、谭依法取得原某中学的土地使用权，并与祁阳县国土资源局签订了该土地的使用权出让合同。2005年9月23日，第三人饶、谭依法对自己取得的该土地使用权进行了登记，土地使用权证书号为祁国用（2005）第001536号。
本院认为：原、被告在本案中所讼争的土地，即原某中学所使用的祁国用（2005）第001327号土地，已于1978年就被某中学一直使用，某镇人民政府对占用原告的集体土地建校，已给予了原告一定的补偿，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第（三）项的规定，某中学建校所使用原告组集体的部分土地已经属国家所有。因某中学的资产被闲置，为了处置国有闲置资产，被告同意某镇人民政府处理了本案宗地，第三人饶、谭依法取得了本案讼争地使用权，均没有违反法律、法规的规定。被告对第三人饶、谭依法取得的土地使用权依法进行登记，并颁发祁国用（2005）第001536号土地使用权证书，其行有确凿的证据，适用法律、法规也没有错误，且符合法定程序，故被告的这一具体行政行为，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项，参照《确定土地所有权的使用权的若干规定》第十六条第二款第（三）的规定，判决如下：
维持被告祁阳县人民政府作出的祁国用（2005）第001536号土地行政登记。
案件受理费50元，由原告某村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 唐铁球
审 判 员 李秋莲
人民陪审员 唐红专
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 朱 青
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项：
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……
二、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第（三）项：
《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
1、签订过土地转移等有关协议的；
2、经县级以上人民政府批准使用的；
3、进行过一定补偿或安置劳动力的；
4、接受农民集体馈赠的；
5、已购买原集体所有的建筑物的；
6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。