安徽省淮北市相山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）相民一初字第00729号
原告：李杰，男，1967年5月11日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
原告：李明夫，男，1964年4月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
以上两原告共同的委托代理人：赵建亮，濉溪县临涣镇法律服务所法律工作者。
被告：淮北市企行投资管理有限公司，住所地安徽省淮北市相山区。
法定代表人：曹政，该公司总经理。
被告：秦岭，男，1973年10月20日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
原告李杰、李明夫与被告淮北市企行投资管理有限公司、秦岭建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年4月18日立案受理后，依法由审判员李萍适用简易程序，于2014年5月21�公开开庭进行了审理。原告李杰、李明夫及其共同的委托代理人赵建亮，被告秦岭到庭参加诉讼，被告淮北市企行投资管理有限公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李杰、李明夫诉称：2012年12月17日，李杰、李明夫与淮北市企行投资管理有限公司在协商的基础上签订大清包施工劳务合同，淮北市企行投资管理有限公司将山东天马农业发展有限公司门面房工程施工以每平方410元的价格承包给李杰、李明夫，依约李杰、李明夫共同向淮北市企行投资管理有限公司缴纳合同保证金15万元。但淮北市企行投资管理有限公司并没能将合同标的交给李杰、李明夫承包施工。2012年12月23日淮北市企行投资管理有限公司法定代表人曹政承诺2012年12月23日起一星期内开始施工，否则返还15万元保证金，并支付5万元劳务费用。秦岭对于承诺的履行提供担保。2013年1�10日，曹政再次承诺退还合同保证金和支付相关的劳务、工程材料等款。秦岭对此承诺再次提供担保。李杰、李明夫数次通过公安机关或直接向其主张权利，均无果。为此，诉至法院请求判令淮北市企行投资管理有限公司偿还合同保证金15万元，工人工资和工程材料、机械设备款5万元，合计20万元；秦岭承担担保的连带赔偿责任；诉讼费由淮北市企行投资管理有限公司和秦岭承担。
秦岭在庭审中辩称：李杰、李明夫与淮北市企行投资管理有限公司签合同的时候我不在场，跟我没有关系，我与淮北市企行投资管理有限公司没有关系，我也不是他们公司的职工，李杰、李明夫钱不是给我的，后来他们把曹政从山东找来，曹政才找到我。李杰、李明夫不打算做这个工程，就让曹政把钱还给他们，应双方的要求，我才提供担保。李杰、李明夫说有机械在现场，但是最后他们都拉走了，工程结束了，曹政也就走了。为了给李杰、李明夫要钱，我到处去找曹政，但是后期曹政就不愿意还钱了，他说经过公关机关的处理，我的担保已经结束，他就不理我了。
秦岭未向本院提交证据。
淮北市企行投资管理有限公司未向本院提交答辩状，亦未提交证据。
经审理查明：2012年12月17日，李杰、李明夫与淮北市企行投资管理有限公司在协商的基础上签订大清包施工劳务合同，合同约定淮北市企行投资管理有限公司（甲方）将山东天马农业发展有限公司门面房工程施工承包给李杰、李明夫（乙方），承包价格每平方410元，承包内容为图纸中所包含的钢、木、瓦和各种机械，清包范围为1、所有施工图纸中的瓦工、钢筋工、模板工工程；2、塔吊、龙门架、搅拌机、砂浆机等和模板工、钢筋工的所有机械和工具及钢、木、瓦小型材料；3、钢管、脚手架�所有工程设施及安全维护、临时小管、配件等一切设施。合同还约定进场后三日内交合同保证金30万元，合同方可生效。李杰、李明夫共同分两次向淮北市企行投资管理有限公司缴纳合同保证金15万元。李杰、李明夫带工人进入工地后，因淮北市企行投资管理有限公司未取得山东天马农业发展有限公司门面房工程的承包权，李杰、李明夫未能进行工程施工。2012年12月23日，淮北市企行投资管理有限公司法定代表人曹政承诺自2012年12月23日起一星期内开始施工，否则返还15万元保证金，并另付5万元劳务费用。秦岭作为担保人在承诺书上签名。2013年1月10日，曹政再次出具承诺书，承诺书载明：2013年1月16日退还合同保证金10万元，剩余5万元及误工费年后正月十六付清，工人工资2.39万元已付7000元，工程材料按实际用料结算等内容。秦岭再次作为担保人在该承诺书上签名。此后，李杰、李明夫多次向曹政、秦岭主张权利，均无果。2013年4月19日，李杰、李明夫以曹政、秦岭涉嫌诈骗到淮北市公安局相山分局责任区刑警三队报案，公安机关经调查，认定曹政的行为不构成诈骗。2014年3月26日，李杰、李明夫诉至法院请求判令淮北市企行投资管理有限公司偿还合同保证金15万元，工人工资和工程材料、机械设备款5万元，合计20万元；秦岭承担担保的连带赔偿责任；诉讼费由淮北市企行投资管理有限公司和秦岭承担。
以上事实有李杰、李明夫提交的淮北市企行投资管理有限公司机构代码信息及工商登记信息、大清包施工劳务合同书、收据、收条各一份、承诺书二份等证据在卷佐证。
本院认为：李杰、李明夫与淮北市企行投资管理有限公司签订的大清包施工劳务合同书，合同约定清包范围包含所有机械设备和工具及钢、木、瓦小型材料，钢管�脚手架等所有工程设施及安全维护、临时小管等。因劳务分包的内容是工程中的劳务，劳务分包人提供劳动力，计取的是人工费，表现为包工不包料，故该合同名为劳务合同，实为建设工程施工合同。因李杰、李明夫不具备建设工程施工及劳务作业的相应资质，双方签订的大清包施工劳务合同书应认定无效。因淮北市企行投资管理有限公司未取得山东天马农业发展有限公司门面房工程的承包权，造成合同未能实际履行，淮北市企行投资管理有限公司于2012年12月23日出具的承诺书，对合同不能履行后的结算和清理作出承诺，李杰、李明夫接受了该承诺书，视为双方因合同不能履行而对结算和清理条款达成了新的协议。2013年1月10日淮北市企行投资管理有限公司的法定代表人曹政再次出具承诺书，对退还合同保证金的时间及工人工资和工程材料、机械设备款重新进行了承诺，该承诺书内容视为对前承诺书内容的变更，故结算和清理应以该承诺书中的条款为准。淮北市企行投资管理有限公司应按照该承诺全面履行自己的义务。秦岭在两次承诺书中均已担保人的身份签名，双方解决争议的承诺书中虽然没有保证条款，但是，保证人在该承诺书上以保证人的身份签字或者盖章的，保证合同成立。因对担保方式没有约定，视为连带责任保证。双方对保证期间没有约定，债权人李杰、李明夫有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人秦岭承担保证责任。2013年1月10日的承诺书约定的给付款期限为2013年1月16日和2013年2月25日，则秦岭的保证期间为该期限起六个月。2013年4月19日，李杰以曹政、秦岭涉嫌诈骗到淮北市公安局相山分局责任区刑警三队报案，李杰已在保证期间届满前要求秦岭承担保证责任，并于2014年3月26日起诉至法院，未超�保证期间和诉讼时效的规定，秦岭称其保证责任已经免除的理由，本院不予采信。李杰、李明夫要求淮北市企行投资管理有限公司按照承诺返还合同保证金15万元，本院予以支持。李杰、李明夫要求淮北市企行投资管理有限公司工人工资和工程材料、机械设备款5万元，其中工人工资依照约定还应给付1.69万元，对给付工人工资的部分本院予支持，因没有举证证明因工程材料、机械设备支出的数额，本院对该部分不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十七条、第五十八条、第二百七十二条第三款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条、第二十六条第一款、第三十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一�四十四条之规定，判决如下：
一、被告淮北市企行投资管理有限公司于本判决生效后十五日内退还原告李杰、李明夫合同保证金15万元并给付工人工资1.69万元；
二、被告秦岭对上述债务承担连带清偿责任；其代偿后有权向被告淮北市企行投资管理有限公司追偿。
三、驳回原告李杰、李明夫的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，因本案以简易程序结案，减半收取2150元，由原告李杰、李明夫负担356元，由被告淮北市企行投资管理有限公司、秦岭负担1794元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审判员 李萍
二〇一四年七月三日
书记员 刘庆
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百七十二条第三款禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取�建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《中华人民共和国担保法》第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。
第三十一条保证人承�保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。