陕西省黄陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黄陵民初字第00247号
原告黄陵县隆坊供销合作社。住所地：黄陵县隆坊镇隆坊街。
法定代表人徐某某，该合作社主任。
委托代理人王敏红，黄陵县法律援助中心律师。
被告杨某某，女。
原告黄陵县隆坊供销合作社与被告杨某某房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告黄陵县隆坊供销合作社法定代表人徐某某及其委托代理人王敏红、被告杨某某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2001年12月31日，原、被告签订门面房租赁合同，合同约定原告将单位所有的两间门面房租赁给被告承包经营，月租440元，租期一年。合同期满后，双方未再签订书面合同，被告以原合同内容继续租赁原告门面房，缴纳租赁费用。2012年8月，原告通过召开职工会议，将房租变更为每间405元，每月810元，库房由被告免费使用，随后被告按每月810元逐月向原告缴纳房租。自2013年11月起，被告未再向原告缴纳房租费用，截止2014年5月13日，共欠缴房租费用5670元。原告多次催要，被告仍不缴纳所欠房租费用，原告通知被告解除合同，要求被告交回其所承租的门面房，被告既不缴纳所欠租金，亦不返还门面房。原告认为，被告违反合同约定，怠于履行合同义务，诉至法院，请求依法判令解除原、被告之间的房屋租赁合同，并责令被告返还所占用的原告门面房两间、库房三间；请求被告支付所欠原告门面房租赁费用5670元并支付违约金2000元；被告承担案件受理费用。
原告为支持其诉讼主张，向法庭提交以下证据：
第一组2001年12月31日原、被告签订承包合同复印件一份。证明原、被告存在租赁关系，被告应于每月1日到3日前缴纳租赁费用，逾期缴纳每天按月承包费的5%支付违约金。
第二组2013年8月16日、2013年11月27日、2013年12月17日收款收据复印件各一份。证明原、被告存在租赁关系，被告未按合同约定缴纳房租费用，存在违约行为。
第三组2012年11月28日会议记录一份。证明被告租赁原告的门面房经全体职工一致同意对原告黄陵县隆坊供销合作社大院进行整体开发。
第四组2014年4月26日谈话笔录一份。证明原告告知被告必须搬离其所承租的门面房；被告搬迁时原告给予的相关补偿措施。
第五组情况反映报告一份。证明原告黄陵县隆坊供销合作社的开发属于招商引资项目，经多次职工大会同意。
第六组黄陵县隆坊镇村镇建设服务站2014年8月6日拆除通知书一份。证明原告的门面房按照隆坊镇的总体规划为违章建筑，现要求原告黄陵县隆坊供销合作社拆除。
被告辩称，原告所诉的事项及诉讼请求纯属诬告，不以事实为依据，未与被告协商，属于单方解除合同，拖欠职工养老金，侵占职工利益，欺上瞒下糊弄职工，对待职工方法粗暴、态度恶劣，被告不同意解除与原告的房屋租赁合同。被告于2001年和原告签订为期一年的房屋承包合同，合同期满后，承包费由每月440元涨至每月800元。原告法定代表人徐某某上任以来，没有合理的财务制度，一个人既收现金，又开票据，其行为违反法律规定。徐某某对单位事务不过问，对职工住房从未维修且态度蛮横，搞形象工程、政绩工程，不解决职工反映强烈的养老问题。1995年被告在单位入股5000元，入股时原告单位承诺每年按0.012元利息计息，2005年原告单位只退还了被告5000元本金，未支付利息。被告承包原告单位门面房后，被告出钱安装了防盗窗，原告没有向被告支付安装费用。2011年原告与被告因承包费用发生纠纷经黄陵县人民法院调解，原告与被告达成的租赁合同履行到新的承包合同生效终止，且如一方提出终止合同，应支付对方违约金1585元的调解协议。2013年11月，原告多次要求被告搬离门面房从未提到承包费用，被告支持原告开发，但应解决被告的实际问题。被告认为，原告向被告下发搬迁通知，要求被告搬离门面房及库房，却未提及承包费问题，被告提出要求原告解决其养老、生活及门市货物问题，没有得到原告合理解决，原告要求被告搬离的行为影响了被告的正常营业，造成被告的经济损失，要求原告赔偿其经济损失40084元。
被告杨某某为支持其抗辩主张，向法庭提交以下证据：
第一组2013年12月22日搬迁通知书一份、2013年12月17日被告缴纳房租收款收据一份。证明被告不存在违约行为且未拖欠过房租。
第二组陕西省黄陵县人民法院（2011）黄民初字第00263号民事调解书复印件一份。证明被告对其所承租原告的门面房有优先承租权。
为查明案件事实，本院调取证据有：
第一组从黄陵县供销合作联社调取的2013年5月21日县政府督查督办第5期关于2013年重点项目建设进展情况的督察通报。证明原告黄陵县隆坊供销合作社项目属于黄陵县政府的重点建设工程项目。
第二组2014年8月28日黄陵县隆坊镇人民政府、黄陵县隆坊镇村镇建设服务站证明各一份。隆坊镇政府证明隆坊镇供销合作社开发建设项目，属黄陵县、隆坊镇重点项目，由供销社自主开发，符合隆坊镇总体规划；黄陵县隆坊镇村镇建设服务站证明隆坊供销合作社门面房在隆坊镇街道规划红线以内，存在违章建筑需要拆除，黄陵县隆坊镇村镇建设服务站于2014年8月6日向原告发出拆除通知，情况属实。
庭审中，被告对原告证据的真实性均无异议，对所证明的问题有异议；原告对被告证据真实性亦无异议，对所证明的问题有异议；原、被告对本院调取的证据均无异议。合议庭对原告证据真实性、被告证据真实性及本院调取的证据当庭予以认定。被告认为原告第一组证据不能证明被告违约，自己按期缴纳承包费，未拖欠原告的承包费；认为原告第二组证据亦证明不了被告存在违约行为，原告法定代表人一直居住在其家中，几个月才收取一次房租；对原告第三组证据证明的问题有异议，认为原告应公布账务，开发所得资金解决职工待遇问题及现实存在的问题；认为原告第四组证据谈话记录中的承诺没有可信度；认为原告第五组证据有关情况说明，原告不会实际履行；对原告第六组证据拆除通知书有异议，认为拆除必须解决其实际问题。原告认为被告第一组证据搬迁通知不能反映被告缴费的实际情况，2013年12月以后被告的房租没有缴纳；认为被告第二组证据中的优先权是有前提的，被告一直拖欠房租存在违约行为。合议庭评议认为，2001年12月31日原告与被告签订承包合同，其实质是由被告承租原告门面房为内容的房屋租赁合同，承包合同所称的管理费用实质为租赁费用，与原告第二组证据及被告第一组证据中收款收据内容相互印证，该承包合同虽约定被告承租期限为一年，但租赁期满后，被告一直承租经营该门面房至今，双方存在实际租赁关系，为不定期租赁；原告黄陵县隆坊供销合作社通过职工大会决定对供销合作社大院整体自主开发，属于黄陵县及隆坊镇重点建设工程，被告所承租的原告门面房属于开发范围，原告与被告的房屋租赁合同应予解除，被告应按实际租赁期限支付租赁费用；被告所主张的租赁优先权因原告对供销合作社大院即将整体开发，原租赁物将被拆除而丧失，对原告第一组证据承包合同、第二组证据收款收据、第三组证据会议记录、第五组证据情况反映、第六组证据拆除通知证明的问题予以认定；被告第一组证据搬迁通知及缴费收据、第二组证据法院调解书证明的问题不予认定；原告第四组证据谈话笔录系原告与被告自行谈话，被告未签字认可，对所要证明的问题不予认定。原告与被告签订书面合同约定承租期限一年，期满后被告虽继续租赁原告门面房，但双方未另行签订书面租赁合同，在被告租赁期间，原告对承包费用通过职工会议另行确定，被告认可，应予认定；关于违约责任双方未明确约定，原告请求被告支付其违约金2000元不予认定；庭审中被告要求原告赔偿其经济损失40084元，因被告在限定的期限内未缴纳反诉费用，本案不予处理。
经过对事实和证据的分析与认定及双方当事人的陈述，确认以下案件事实：
2001年12月31日，原告黄陵县隆坊供销合作社与被告杨某某签订承包合同，合同约定由被告杨某某承包经营原告门面房两间，期限一年至2002年12月31日期满，管理费两间每月440元，被告需每月1日至3日前缴付，如逾期缴纳，每超过一天按月承包费5%罚取滞纳金。后原告门面房交于被告经营，被告杨某某缴纳房租费用，占用库房三间，合同期满后，双方一直未另行签订书面租赁合同，被告一直租赁原告门面房、占用库房至今。2012年8月13日，原告召开职工大会决定将房租费每间每月220元变更为405元，被告认可并于2012年8月至2013年10月前按变更后的房租费用缴纳，2013年11月份以后的房租未缴纳。2012年11月28日原告经职工会议通过了对原告黄陵县隆坊供销合作社大院进行整体自主开发的决议，该工程被黄陵县政府列为2013年黄陵县重点建设项目。2013年12月22日，原告向包括被告在内的六户租赁户发出搬迁通知，要求自行搬离并给予相应的补偿措施。被告一直未搬离，原告诉至法院，请求判令解除原、被告之间的租赁合同，要求原告返还所占用的门面房及库房，并支付所欠租赁费用5670元，支付违约金2000元。
本院认为，原告黄陵县隆坊供销合作社与被告杨某某2001年签订为期一年的书面承包合同，其实质是被告租赁原告位于黄陵县隆坊镇隆坊街门面房为内容的房屋租赁合同。合同期满后，原、被告虽未续签书面租赁合同，被告一直租赁原告门面至今，原告亦收取房屋租金，视为对事实租赁关系的默认，原、被告形成不定期租赁关系。因原告黄陵县隆坊供销合作社项目建设属于黄陵县及隆坊镇重点建设工程，且原告通过职工大会决定对供销合作社大院整体自主开发，被告所承租的原告门面房属于开发范围，原告请求解除与被告房屋租赁合同应予支持；在被告租赁期间，原告对承包费用通过职工会议另行确定，被告认可，被告应按实际租赁期限交付租赁费用；关于违约责任双方未明确约定，原告请求被告支付其所欠房屋租赁费用5670元应予支持；请求被告支付其违约金2000元不予支持。故根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第五项、第一百零九条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告黄陵县隆坊供销合作社与被告杨某某房屋租赁合同予以解除。
二、被告杨某某于本判决生效之日起三十日内搬离所承租的原告黄陵县隆坊供销合作社的门面房及库房，返还原告黄陵县隆坊供销合作社门面房两间、库房三间。
三、被告杨某某于判决生效后三十日内支付原告黄陵县隆坊供销合作社房屋租赁费5670元。
四、驳回原告黄陵县隆坊供销合作社其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元，由被告杨某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 方海燕
审 判 员 冯娅鸽
人民陪审员 贾书怀
二〇一四年十月十四日
书 记 员 马 娟
附：相关法律法规
1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
2.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。