福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）莆行终字第21号
上诉人（原审原告）金文共，男，1960年8月17日出生，汉族，住所地福建省莆田市。
委托代理人张文桂，男，1957年8月2日出生，汉族，住所地福建省莆田市。代理权限特别代理。
被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局荔城分局，所在地福建省莆田市。
法定代表人郑平文，局长。
委托代理人苏勇，男，1974年8月7日出生，汉族，住莆田市，系莆田市国土资源局法规科干部。代理权限特别代理。
上诉人金文共诉被上诉人莆田市国土资源局荔城分局政府信息公开一案，上诉人金文共不服莆田市荔城区人民法院（2014）荔行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定：2014年4月4日，原告金文共向被告莆田市国土资源局荔城分局提交政府信息公开申请表，申请被告公开《阔口片区改造工程拆迁统计表》和《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》，所需信息的指定提供方式为纸质，获取信息的方式为自行领取。2014年4月8日，被告向原告出具了编号140005的《莆田市国土资源局荔城分局政府信息公开受理单存根》，告知原告在15个工作日内，将收到政府信息公开的回复。2014年4月21日，被告告知原告将回复时间经审批延长15个工作日。2014年5月9日，被告作出编号140005的《莆田市国土资源局荔城分局政府信息公开回复》，内容：2014年4月29日，镇海街道办事处干部、镇海街道办事处阔口居委会工作人员、我局征迁部干部已到阔口小区B4东侧公示栏（回音壁）处张贴《阔口片区改造工程拆迁统计表》、《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》，请前往查阅。现被告已自2014年4月29日起至2014年9月24日，分五批次在阔口小区B4公示栏进行张贴公布共计209户的《阔口片区改造工程拆迁统计表》、《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》。原告金文共认为被告没有按其要求提供完整的统计表和汇总表而诉至荔城区人民法院，要求被告按信息公开申请的要求提供《阔口片区改造工程拆迁统计表》、《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》。
原审法院认为，本案被告莆田市国土资源局荔城分局作为诉争宗地荔城区镇海街道阔口片区土地拆迁情况的制表单位，具有主动公开该片区拆迁情况的法定职责。原告金文共在向被告申请公开《阔口片区改造工程拆迁统计表》、《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》的申请表中虽有要求提供纸质和自行领取，但该要求不是本案原告的诉讼请求，其请求是提供完整的统计表和汇总表。根据上述《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，被告已分五批次在阔口小区张贴公开的《阔口片区改造工程拆迁统计表》和《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》中，已依法载明体现了该片区征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，现原告要求应当体现丈量、评估的内容，其请求缺乏正当性，于法无据，不予采纳。被告根据《福建省人民政府办公厅关于申请公开政府信息的暂行办法》第十二条的规定，已公开了原告申请公开的政府信息，虽然是在原告申请信息公开之后，但已实际履行了主动公开政府信息的义务，并以回复形式书面告知原告获取该政府信息的方式和途径。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告金文共要求被告按信息公开申请的要求提供完整的《阔口片区改造工程拆迁统计表》、《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金文共负担。
一审宣判后，原告金文共不服，向本院提出上诉称：1、上诉人在本案信息公开申请时，已明确了纸面、自行领取的获取方式。被上诉人莆田市国土资源局荔城分局未按上述方式提供，明显违反相关规定。2、被上诉人提供的政府信息内容中缺少了阔口片区拆迁改造的丈量、评估等信息。
被上诉人莆田市国土资源局荔城分局答辩称：被上诉人已将上诉人申请要求公开的政府信息在上诉人所在的社区张贴公开，这种公开的形式也是符合法律规定的。对于上诉人要求提供的丈量、评估的信息，其在一审时未要求公开，在二审时才主张的请求显然不能成立。且评估、丈量的内容系属于拆迁过程性的信息，过程性的信息是不属于信息公开的范围。此外，上诉人在2014年9月22日才提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。
二审期间，双方当事人均未提供新的证据材料。对一审庭审时的质证意见双方均予认可。各方当事人在原审时提供的证据已随案移送本院，本院经审查，对证据的认定与原审法院相同。据此，本院对一审法院查明的事实予以确认。
根据双方当事人上诉理由及争议的焦点，本院分别作出分析并认定如下：
一、本案是否超过诉讼时效。
本案中，上诉人金文共于2014年4月4日向被上诉人提交信息公开申请表。被上诉人莆田市国土资源局自2014年4月29日起至2014年9月24日共分五批次在阔口小区B4公示栏进行张贴公布。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。本案属于未经复议而直接起诉，起诉期限应从2014年9月24日起算。故上诉人的起诉未超过诉讼期限。
二、被上诉人是否应当以纸质形式提供信息公开的内容。
政府信息公开分为依职权公开和依申请公开。本案上诉人诉请的内容属于依职权公开（即主动公开），被上诉人已经将该信息内容主动公开并张贴在上诉人所在地阔口小区，并及时告知了上诉人。上诉人要求被上诉人必须以纸质形式提供该信息，于法无据，本院不予支持。
三、被上诉人公开的内容中缺少丈量、评估内容的问题。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括下列内容：…（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；…”。莆田市人民政府的莆政综（2006）87号《莆田市各区征地拆迁补偿安置方案（暂行）》第四条规定：征迁工作应做到“五公开一监督”，即公开征迁补偿安置标准，公开丈量评估情况，公开补偿情况，公开安置座落和面积，公开安置时间，自觉接受职能部门、群众及社会舆论监督，并造册报送有关部门备案。被上诉人莆田市国土资源局荔城分局作为辖区内的土地行政主管部门，负有对本行政区域内的土地征收管理及公开政府信息的法定职责，是适格的被告。原告作为被征收土地的土地使用人，有向被告提出该政府信息公开的权利，是适格的原告。上诉人申请要求被上诉人公开的《阔口片区改造工程拆迁统计表》和《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》中应体现丈量、评估的内容，属于重点公开的政府信息。按照政府信息“公开为原则，不公开为例外”的要求，被上诉人应主动予以公开，上诉人的诉请符合规定，应予支持。
本院认为，本案上诉人主张被上诉人莆田市国土资源局荔城分局应当依照其申请的要求以纸质形式提供的请求，因被上诉人已经将该政府信息主动予以公开，对上诉人的上述请求，不予支持。上诉人要求被上诉人提供的《阔口片区改造工程拆迁统计表》和《阔口片区改造工程拆迁安置汇总表》中的应体现丈量、评估的内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号）也明确要求：“做到征地信息依法、全面、准确公开，保障被征地农民知情权，坚决维护好农民群众合法权益”。对上诉人上诉请求应在统计表及汇总表中体现丈量、评估的内容，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销荔城区人民法院（2014）荔行初字第55号行政判决；
二、责令被上诉人莆田市国土资源局荔城分局在收到本判决书之日起十五日内向上诉人金文共提供荔城区阔口片区拆迁改造的房屋丈量、评估的信息；
三、驳回上诉人金文共的其他诉讼请求。
本案一、二审案件受理费人民币各50元，由被上诉人莆田市国土资源局荔城分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林天明
代理审判员 张鹏程
代理审判员 陈飞燕
二〇一五年三月二日
书 记 员 林立群
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
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（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
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