甘肃省玉门市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）玉民初字第146号
原告李宗银，男，汉族，生于1963年9月19日。
委托代理人周建忠，玉门市新城法律服务所法律工作者。
被告玉门市第二建筑安装工程公司，住所地玉门市新市区商业步行街a区4座217号，组织机构代码22508020-8。
法定代表人樊玉新，该公司经理。
委托代理人杨新定，男，汉族，生于1973年12月25日。
委托代理人王静，甘肃油城律师事务所律师。
原告李宗银诉被告玉门市第二建筑安装工程公司劳务合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王建军独任审判，公开开庭进行了审理。原告李宗银及其委托代理人周建忠，被告玉门市第二建筑安装工程公司委托代理人杨新定、王静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李宗银诉称，2012年6月，原、被告双方签订劳务协议，约定由原告带人为被告所负责的龙源小区工程提供劳务。合同签订前，被告向原告收取押金1000元，并出具收条。2013年7月工程完工后，经结算，被告应支付原告劳务费合计250万元，实际支付约196万元。在原告的催促下，被告又支付了10万元，并向原告出具承诺书，承诺剩余款项42.8万元将于2014年2月15日前支付。承诺付款时间到期后，原告追索要剩余欠款，但被告总以各种理由推托不付。现在原告起诉至法院，请求依法判令被告支付所欠劳务费42.8万元，并退还押金1000元，合计42.9万元。
被告玉门市第二建筑安装工程公司未提交书面答辩意见，但庭审中辨称：1、承诺给付原告的10万元已支付，承诺2014年2月15日前给付原告20万元的前提条件是原告组织施工人员先行到位，而原告施工人员至今未到位，如果按承诺给付20万元，加上原告未施工工程量的劳务费将会超过了总工程的剩余劳务费，现在不同意给付承诺款20万；2、已支付给原告的劳务费达到了合同约定的90%，在原告没有开始施工的情况下不同意再给付劳务费。
经审理查明，2012年6月25日，玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部经理杨新定以龙源小区项目部的名义（合同甲方）与原告李宗银（合同乙方）签订工程（人工费）劳务协议书一份，协议约定：“……一、工程概况：1、工程名称
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玉门龙源住宅小区土建工程。二、工程范围及内容：框架5、6层带地下室门点二层（1号楼、2号楼），承包形式：只包工，甲方负责水、电、路三通，费用甲方承担，甲方为乙方提供一切设备及材料；乙方承担全部土建工程（包括基础浇筑、主体、抹灰、层面、地面、脚手架的安装、塔吊司机、上料机械和燃油、不包括水暖电，其它按图纸施工）。五、合同价款：1、包工，人工费290元／平方米，地下室按全面积计算，工程为毛坯房交付，产生人工费费用全部由乙方承担（此单价不含劳务税）不含任何粘贴；2、2012年到停工时双方商议要把人工费付清，付款单价见合同附件单价支付（附件与合同有同等效力）。六、付款方式：1、签订合同后根据乙方施工进度情况按三层付一次（根据合同附件单价支付）；2、施工期间，甲方每次付款按完成的工程量80%支付款项（参照合同附件）不得超过7日（如到冬季停工时，为了发工资按工程完成的工程里的90%支付）（参照合同附件）；3、剩余款项待工程全部完工后20天内（现金）付清，如每次付款不到位，所造成的后果将由甲方承担一切费用。”合同附件
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龙源小区人费施工支付单价表还约定：“到工程停工或工程完成后甲方按完成的以上单价支付，工程全部交工经甲乙、业主、监理验收后按合同价全部支付给乙方。”协议还对质量标准、工程的决算、质量及验收、施工工期、附加条款等进行了约定。协议签订后，双方都按约履行各自的义务。2013年施工工程冬季停工后，杨新定于2014年1月21日向原告李宗银出具承诺书一份，并加盖龙源小区项目部印章。承诺内容为：“兹有玉门市第二建筑工程公司龙源小区1、2号楼施工款合计250万左右，已付196万左右，下欠50万左右，由于工程未交工，我公司款没有到位，1、2号楼至年底（农历）支付10万元工资，我公司保证在2014年2月15日前再付20万元，如按时付不到1、2号楼承包人帐上，所造成费用由我方承担。下欠款工程交工验收后一次付清。保证人杨xx。”玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部只支付了承诺先期给付的10万元，承诺于2014年2月15日前给的20万元一直未付，原告于2014年4月17日起诉至法院，要求判令被告玉门市第二建筑安装工程公司支付所欠劳务费42.8万元，退还押金1000元，合计42.9万元。
庭审中，原、被告双方都认可工程并没有最终完工，劳务费也没进行最终结算，但双方都认可已付劳务费为199万元（包括承诺书中先期给付的10万元）；双方对工程的总劳务费是按实际施工面积计算，还是按图纸面积计算双方发生争执，双方各自计算的总价款差异较大，包括新增加的工程量原告计算的工程总劳务费为2395866元，被告计算的工程总劳务费为2311894元；双方对未完工的工程范围存在争议，对未完成的工程量的劳务费，被告认为完成需要约10万多元，原告认为约3万多元；双方对承诺书中承诺“2014年2月15日前给付20万元”是先行给付还是施工人员先行到位，双方争执较大，原告认为是被告先行给付，被告认为是原告组织施工人员先行到位；被告认为已支付给原告的劳务费达到了合同约定的90%，在原告没有开始施工的情况下，被告不同意再给付原告任何劳务费。原、被告双方的意见分歧较大，调解未果。
另查明，承诺书及承诺书中的签名“杨雄”系玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部经理杨新定所写，杨雄系杨新定的曾用名。玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部系被告的内设机构，未依法登记、注册。劳务协议约定原告施工的工程属于被告的承包工程，且由玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部具体负责施工。
上述事实有原告提交的工程（人工费）劳务协议书、承诺书、视频影像资料、收尾工程量统计，被告提交的工程（人工费）劳务协议书复印件、甘肃省农村信用社（回单）复印件、原告李宗银签字的领条、借条、工资发放表复印件、李宗银龙源小区人工费支付清单、兰州通安房地产开发有限公司交工验收通知单及原、被告的当庭陈述在案佐证，足以认定。
本院认为，玉门市第二建筑安装工程公司龙源小区项目部经理杨新定以项目部的名义与原告李宗银签订的工程劳务协议书，不违反法律规定，属于有效合同。因协议约定的劳务工程属于被告玉门市第二建筑安装工程公司的承包工程，且由被告的内设机构龙源小区项目部具体负责施工，而龙源小区项目部未依法登记、注册，并非独立的法人，故被告应对其内设的龙源小区项目部及项目部经理的对外行为承担法律责任。杨新定以龙源小区项目部的名义向原告出具付款承诺书的行为，应视为双方合同履行过程中新的约定，是对合同内容的补充，其承诺真实有效，龙源小区项目部应按约定的时间履行付款义务，在项目部未及时付款时，其承诺付款义务应由被告承担。被告辩称承诺付款的前提是原告组织施工人员先行到位，原告施工人员至今未到位，如果按承诺给付20万元，加上原告未施工工程量的劳务费将会超过总工程的剩余劳务费，因原告不认可施工人员应先行到位的说法，而承诺书中又没有约定施工人员何时到位，且被告自己证明未完成工程量的劳务费及未付的承诺款并未超过总工程的剩余劳务费，故被告的抗辩理由不予采信。被告辩称已支付给原告的工程劳务费达到了合同约定的90%，原告没有开始施工的情况下不同意给付劳务费的理由，因承诺书是合同内容的补充，对被告具有约束力，而承诺书中对付款没有附加其它给付条件，故被告抗辩理由不予采信。因协议约定原告施工范围内的部分工程还未全部完工，也未进行最终的结算，故原告要求被告给付包括未完工程的劳务费和退还押金的条件尚未成就。综上，原告主张给付全部工程的剩余劳务费42.8万元，并退还押金1000元的诉讼请求，只支持承诺给付原告的20万元，其它的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第六十七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告玉门市第二建筑安装工程公司给付原告李宗银劳务费200000元，于本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告李宗银的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7735元，减半收取3867.5元，由原告李宗银负担2064.5元，被告玉门市第二建筑安装工程公司负担1803元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
申请执行期限为本判决书规定的履行期间的最后一日起二年内。
审判员 王建军
二〇一四年六月十日
书记员 赵家晶