陕西省宜川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宜川刑初字第00039号
公诉机关陕西省宜川县人民检察院。
被告人张某某，男，汉族，1974年9月17日生，中专文化。2005年10月至2008年10月任宜川县云岩镇衣善行政村村委会主任、村委会委员，2008年10月至2014年3月任宜川县云岩镇衣善行政村党支部书记兼村委会主任、村委会委员，2014年3月至2014年6月任宜川县云岩镇衣善行政村党支部书记。2015年3月12日因涉嫌贪污罪被宜川县人民检察院取保候审。同年6月12日被宜川县人民法院取保候审。
辩护人尧百祥，陕西屹立律师事务所律师。
被告人宁某某，男，汉族，1962年2月17日生，高中文化。2005年10月至2008年10月任宜川县云岩镇衣善行政村村委会委员、会计，2008年10月至2014年3月任宜川县云岩镇衣善行政村村委会会计。2015年3月12日因涉嫌贪污罪被宜川县人民检察院取保候审。同年6月12日被宜川县人民法院取保候审。
被告人张某某，男，汉族，1958年1月10日生，初中文化。1996年至2002年3月任宜川县云岩镇衣善行政村会计。2015年3月12日因涉嫌贪污罪被宜川县人民检察院取保候审。同年6月12日被宜川县人民法院取保候审。
陕西省宜川县人民检察院以陕宜检刑诉（2015）31号起诉书指控被告人张某某、宁某某、张某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。宜川县人民检察院指派检察员韩朝霞、代检察员安静茹出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人尧百祥、被告人宁某某、张某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
陕西省宜川县人民检察院指控，1985年4月份，宜川县云岩镇衣善村村民薛某某承包了衣善行政村村办林场361.3亩集体林地，后该地被纳入衣善村计税面积，应由薛某某承担缴纳农业税等义务。
2006年6月下旬，云岩镇政府通知衣善行政村会计宁某某等农村基层干部到镇政府参加全镇粮食直补面积上报会议，要求各行政村按2002年计税面积及相关规定上报本村各户粮食直补面积。因宁某某任村会计不久，对业务不熟悉，宁某某叫本村村民张某某为其帮忙完成相关工作。
宁某某在协助云岩镇政府上报衣善行政村粮食直补过程中，为了给衣善行政村村委会及个人虚报一些粮食直补面积，宁某某仅给薛某某上报157.7亩粮食直补面积，以“衣善沟村”名义给行政村虚报粮食直补面积90.8亩，给自己上报69.6亩粮食直补面积（实有面积21.5亩，虚报48.1亩）。张某某在帮忙填报过程中发现宁某某这一行为后，便提出他原先当会计有些支出没开，要求给他个人也多报一些粮食直补面积，宁某某同意后并让张某某给时任行政村村委会主任张某某也看着多报一些，张某某便给自己名下上报了44.9亩粮食直补面积（实有17.2，虚报27.7亩），给张某某名下上报了49.9亩粮食直补面积（实有12.9亩，虚报37亩）。二人又将村学校4.8亩、埝子坪3.7亩共计8.5亩土地面积上报到行政村名下，共为行政村集体上报粮食直补面积99.3亩（其中虚报90.8亩）。两人填写完表格后，在张某某与镇政府包村干部不知情的情况下，代签了张某某及镇政府包村干部的名字，加盖了村委会印章。
2006年的粮食直补兑现时，宁某某从云岩财政所领取本行政村衣善村民小组与衣善沟村民小组粮食直补款后，按照所上报面积及标准向张某某、张某某及本人发放了粮食直补补贴。给集体上报的99.3亩粮食直补补贴由自己领取后支出。
2007年6、7月份，云岩镇政府要求粮食直补发放实行“一卡通”，不再以现金形式发放。云岩财政所工作人员联系张某某说集体名下不能再有粮食直补面积的事情，把村集体的粮食直补打在谁的名下，张某某得知村上有粮食直补面积的事情后，向财政所工作人员提供了自己的一个信用社卡号，宁某某根据云岩财政所的要求出具了一份张某某承包衣善村前疙瘩地80.97亩和念子坪学校8.5亩地的虚假承包协议和村级证明。2007年粮食直补兑现时，衣善村集体的面积在张某某名下变更为89.26亩。之后，宁某某给张某某说了给张某某个人名下多报了一些粮食直补面积，张某某表示知道了。2008年，张某某向云岩财政所提供了其妻子王某某的信用社卡号，将原先给其个人上报的49.9亩（其中虚报37亩）粮食直补变更到其妻子王某某名下，2008年以后，云岩财政所每年向王某某名下发放50亩的粮食直补款。
2007年至2014年，宁某某、张某某各自领取其名下的粮食直补款，张某某领取其个人及妻子名下的粮食直补款，2014年4、5月份，因村民举报其三人在粮食直补中的经济问题而停止。
2006年至2014年，宁某某伙同张某某为其二人、张某某及村集体虚报粮食直补面积203.1亩，共骗取粮食直补款61895.72元，其中宁某某实得15092.99元，张某某实得8475.64元，张某某在知情后予以认可，并领取村集体及个人名下粮食直补款，实得38327.09元。公诉机关认为三被告人的行为构成贪污罪，要求判处。
被告人张某某辩称，他名下多报的89.26亩粮食直补面积是薛某某名下的，都用于队里的开支，对指控的其他犯罪事实没有异议。其辩护人认为本案证据不足，被告人张某某在宁某某、张某某虚报面积时，不在场、不知情，其将89.26亩集体名下的直补面积转到自己名下，也是财政所通知的，他作为村主任，才将集体名下的直补面积转到自己名下，但转到名下的直补款，不是个人占有，而是村务支出。张某某与宁某某、张某某没有合谋，与宁某某、张某某不够成共同犯罪；如果认定张某某构成犯罪，但其构成自首，并退还全部赃款，应从轻处罚。
被告人宁某某、张某某辩称，他名下多报的粮食直补面积是薛某某名下的，如果认为他构成犯罪，他认罪伏法。
经审理查明：1985年4月份，宜川县云岩镇衣善村村民薛某某承包了衣善行政村村办林场361.3亩集体林地。2006年6月下旬，云岩镇政府通知衣善行政村会计宁某某等农村基层干部到镇政府参加全镇粮食直补面积上报会议，要求各行政村按2002年计税面积及相关规定上报本村各户粮食直补面积。由于宁某某刚任村会计，叫来本村前任会计张某某为其帮忙完成相关工作。
宁某某在协助云岩镇政府上报衣善行政村粮食直补过程中，为了给衣善行政村村委会及个人虚报一些粮食直补面积，宁某某给薛某某上报了157.7亩粮食直补面积，以“衣善沟村”名义给行政村虚报粮食直补面积90.8亩，他自己实有面积21.5亩，虚报48.1亩，自己名下上报69.6亩粮食直补面积。张某某在帮忙填报过程中发现宁某某有虚报面积行为后，提出给他个人也多报一些粮食直补面积，宁某某同意后并让张某某给时任行政村村委会主任张某某也看着多报一些，张某某便给自己名下上报了44.9亩粮食直补面积（实有17.2，虚报27.7亩），给张某某名下上报了49.9亩粮食直补面积（实有12.9亩，虚报37亩）。二人又将村学校4.8亩、埝子坪3.7亩共计8.5亩土地面积上报到行政村名下，共为行政村集体上报粮食直补面积99.3亩（其中虚报面积90.8亩）。两人填写完表格后，在张某某与镇政府包村干部不知情的情况下，代签了张某某及镇政府包村干部的名字，加盖了村委会印章。
2006年的粮食直补兑现时，宁某某从云岩财政所领取本行政村衣善村民小组与衣善沟村民小组粮食直补款后，按照所上报面积及标准向张某某、张某某及本人发放了粮食直补款。给集体上报的99.3亩粮食直补补贴由自己领取后支出。
2007年6、7月份，宁某某给张某某说了他在2006年上报粮食直补面积时给张某某多报了粮食直补面积事情，张某某表示知道了。2007年云岩镇政府发放粮食直补要求实行“一卡通”，不再以现金形式发放，云岩财政所工作人员联系张某某说集体名下不能再有粮食直补面积的事情，给张某某说了把村集体的粮食直补打在谁的名下，张某某说把集体名下的粮食直补面积报在自己名下并向财政所工作人员提供了自己的信用社卡号，张某某随后问了宁某某给村里报粮食直补的情况，宁某某给他说村委会没有收入，就在报粮食直补时给村里报了这些面积。宁某某后根据云岩财政所的要求出具了一份张某某承包衣善村前疙瘩地80.97亩和念子坪学校8.5亩地的虚假承包协议和村级证明。2007年粮食直补兑现时，衣善村集体的面积在张某某名下变更为89.26亩。2008年，张某某向云岩财政所提供了其妻子王某某的信用社卡号，将原先给其个人上报的49.9亩（其中虚报37亩）粮食直补变更到其妻子王某某名下，2008年以后，云岩财政所每年向王某某名下发放50亩的粮食直补款。
2007年至2014年，宁某某、张某某各自领取其名下的粮食直补款，张某某领取其个人及妻子名下的粮食直补款，2014年4、5月份，因村民举报其三人在粮食直补中的经济问题而停止。
2006年至2014年，宁某某伙同张某某为他二人、张某某及村集体虚报粮食直补面积203.1亩，共骗取粮食直补款61895.72元，其中宁某某实得15092.99元，张某某实得8475.64元，张某某在知情后予以认可，并领取村集体及个人名下粮食直补款，实得38327.09元。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、举报信证明，本案是群众举报。
2、中共宜川县纪律检查委员会移交函一份、三被告人谈话笔录证明，本案案件来源为宜川县县纪委初查后移交宜川县人民检察院办理。三被告人在纪检委谈话过程中称，当时宁某某叫来张某某上报村的直补面积，后二人给自己和张某某、村集体名下虚报了一部分粮食直补面积。2007年云岩财政所要求村集体名下不能立存折，张某某后将村集体名下虚报的89.26亩的粮食直补面积转到自己名下，三人将各自名下的粮食直补领取。
3、张某某户籍证明信、常住人口信息查询表、云岩镇政府证明证实，张某某1974年9月17日出生，犯罪时达到刑事责任年龄，其当时时任云岩镇衣善行政村主任。
4、宁某某户籍证明信、常住人口信息查询表、云岩镇政府证明证实，宁某某1962年2月17日出生，犯罪时达到刑事责任年龄，其当时时任云岩镇衣善行政村会计。
5、张某某户籍证明信、常住人口信息查询表证明，张某某1958年1月10日出生，犯罪时达到刑事责任年龄。
6、被告人张某某供述证明，他于2005年10月至2008年10月任云岩镇衣善行政村村委会主任，2008年10月至2014年3月任云岩镇衣善行政村党支部书记兼村委会主任，2014年3月至2014年6月任云岩镇衣善行政村党支部书记，2014年6月因村民告状被云岩镇政府免去支书职务。
他担任村委会主任主要负责村委会全盘工作及乡政府安排的其他工作，并协助镇政府实施退耕还林、粮食直补登记、上报的工作。他担任村党支部书记具体负责村党支部的全盘工作和村委会部分工作及协助乡政府开展相关工作。
行政村村委会、党支部的印章都是由他自己保管的，会计宁某某向乡政府上报资料和盖章时，他才让拿着用。他家共有12.9亩地，宜川县2006年度种粮农民综合补贴直补补贴分户清册-
云岩镇衣善村组的表是村会计宁某某登记上报的，他的名字和包村干部、包片领导的名字都是宁某某代签的，村委会的公章是宁某某从他处要的盖上的。给学校名下报4.8亩粮食直补、集体名下报3.7亩、90.8亩，当时宁某某报这面积时没给他说。2007年底，镇财政所给他打电话说他村集体有一部分粮食直补面积，以前是按现金发放，现在要通过存折发放，集体立不成存折，要他提供一个账户，他就把自己的账户给提供了，随后他问了一下宁某某给村里报粮食直补的情况，宁某某给他说村委会没有收入，就在报粮食直补时给村里报了这些面积。第一年补贴款由宁某某领了后用于村里开支。他给宁某某说以后这钱由他自己负责管理并支出。2008年发放补贴款时，他存折上就多了89.26亩的粮食直补款，由他领取后用于村里开支。
卷宗中衣善村民小组与他承包前疙瘩地80.97亩、念子坪8.5亩土地承包合同及证明不是他签的，看笔迹是宁某某的字体，这事他不清楚。
宜川县2006年度种粮农民综合补贴直补补贴分户清册-
云岩镇衣善村组他名下登记了49.9亩粮食直补，当时给他名下报这面积他不清楚，第一年补贴款现金发放时，会计宁某某把这钱给了他，第二年通过存折发放时，财政所给他说一人名下不能超过100亩，他就提供了他妻子王某某的账户，宁某某给他说当时报粮食直补时，给他、宁某某、他二哥张某某名下多报了一些面积，他二哥张某某以前当会计时手里也有村里支出没开。张某某当时给宁某某帮忙上报粮食直补面积，让给自己多报一些面积，多报面积粮食直补款用于开他们三人各自手里的开支。
他多领下的粮食直补款用于村里的开支，2014年4月份，他村村民告他多报粮食直补面积，县纪委派人调查，他把多领粮食直补款3.7万多元退到纪检委，宁某某、张某某也给纪检委退了钱。这些钱他用于给村里争取项目、拉白灰运费、涂白、种草、招待费、培训、租车等花费，具体花了多少钱他也说不清。2013年7月份云岩镇发水把这些收支条据和他记账的笔记本冲走了，但是以前会计宁某某看过他记下有关收支记载和条据，能说出大致的收入和支出情况。2014年4、5月份，村里人在县上有关部门告状，他和宁某某根据存折上的粮食直补款回忆补记的收入和支出。补记的账务没有相关条据。
他个人实际有12.9亩地，上报了49.9亩，多报了37亩粮食直补，他多领了38327.03元的粮食直补款。他给县纪检委退了37827.27元的粮食直补款，他给检察机关退了499.76元的粮食直补款，争取从轻处理。
7、被告人宁某某供述证明，他于2005年10月至2008年10月担任云岩镇衣善行政村村委会委员、会计，2008年10月至2014年3月任云岩镇衣善行政村村委会会计。担任村委会会计，主要工作是协助镇政府上报退耕还林、粮食直补等相关工作及村里的其他工作。
2006年前半年，镇政府通知让他村上报粮食直补面积，他刚当上会计，业务不熟悉，就叫村里的原会计张某某到云岩镇政府会议室给他帮忙填报，镇政府要求根据计税面积剔除退耕还林面积、老苹果园面积，他和张某某就给他村填报粮食直补。
在填报粮食直补过程中，他在实有21.5亩地基础上给自己登记了69.6亩，给自己虚报了48.1亩。张某某看见他多报了面积，张某某给他说原先当会计时给村里垫支了有一万多元，让也多报一些面积，他说让张某某看着给张某某和他自己多报些面积，最后他给镇政府上报时，他看了一下，给张某某多报了37亩粮食直补，给他自己多报了27.7亩粮食直补。另外，给集体多报了90多亩粮食直补，第一年由他以现金方式领取集体的粮食直补用于村委会办公用品花费。2007年，财政所给他打电话说张某某让把集体的粮食直补转到他自己名下，让他拟了一份承包合同和证明完善手续，将集体的90多亩粮食直补转到张某某名下，他就给财政所出具了一份张某某承包前疙瘩80.97亩，埝子坪8.5亩地的虚假承包合同和村委会证明，以后集体粮食直补一直由张某某领取。当时上报粮食直补过程中，张某某没有参与，上报表上的包村干部、包片领导的名字是他和张某某代签的。当时想着这个表在村里也不公示，村民不知道情况，他们想着给自己多领一些粮食直补款。2006年至2014年他多报的粮食直补都是他领取的，他陆续用于个人花销了。
2014年5月份县纪委调查时，他和张某某为了应付县纪委调查，他和张某某做了假账，他和张某某、张某某商量纪检委叫他们谈话时就说给自己名下多报粮食直补都是给村里争取收入，实际上他们三人个人得了多报粮食直补款后补记的账，他们希望给个人多报粮食直补的事情不要被查出来。这与他多领粮食直补的事情没关系。县纪委要他提供的证明、收据，实际这些支出没有发生。他总计领了15092.99元粮食直补款，给县纪委退了14859元，给检察机关退了233.99元的粮食直补款。多领的钱他个人陆续用于个人花销。张某某没有给他交过他村收入和支出条据，他担任村委会会计期间，没有经手过收支条据。他给自己和他人虚报粮食直补的行为，他知道错了，请求组织从轻处理。
8、张某某供述证明，他于1996年至2002年3月担任云岩镇衣善行政村会计。2006年，镇政府通知让他村上报粮食直补面积，因为宁某某刚当上会计，业务不熟悉，叫他帮忙到云岩镇政府会议室根据计税面积填报他村的粮食直补面积，他见宁某某给他自己个人及村里报了些粮食直补面积，他原先当会计有些垫支没开，就让宁某某给他多报些粮食直补。宁某某就让给他和张某某分别多报了27.7亩、37亩粮食直补，他和宁某某给镇政府上报了他村的粮食直补情况。上报粮食直补过程中，张某某当时不知道没有参与。2014年5月份，县纪检委调查他村粮食直补的事情，张某某才知道他和宁某某多报粮食直补的事情。他总共领了8475.64元粮食直补款，向纪委退了8359.3元，向检察院退了116.34元的粮食直补款。他多领的粮食直补款个人得了，陆续用于个人花销。他知道错了，请求组织从轻处理。
9、证人薛某甲证言证明，他于2014年4月起担任衣善行政村村委会会计，他的前任会计是宁某某。宁某某没有给他移交有关的账务或条据，宁某某、张某某没有给他说过他们手里还有支出没开，也没有说过村上有粮食直补收入和给村上报了粮食直补面积。2014年1月，他村村民张文荣从财政所调出他村的粮食直补发放表发现宁某某、张某某、张某某给他们个人多报了些粮食直补面积，实际他村好多村民的粮食直补面积都比实际面积小，部分村民就到县上有关部门反映此事，过了一段时间，县纪委就来他村调查此事，在此过程中，张某某、宁某某没有给村民解释他们名下多报的粮食直补是怎么回事。
10、证人刘某甲的证言证明，他于2010年6月至2014年11月担任衣善行政村监委会主任。负责衣善行政村监委会全盘工作，主要是监督行政村的村干部的工作情况。在此期间，张某某是衣善行政村村主任兼支书，宁某某是会计，宁延峰是衣善村村民小组长。在他任期内，行政村除了政府每年给一些转移支付，再没有其他收入。张某某和宁某某没有给他说过行政村有粮食直补收入，也没有说过给行政村报过粮食直补面积。
11、证人王某甲证言证明，他于1985年至1996年6月担任步头村民小组组长，1996年11月至2002年11月担任衣善行政村主任，时任村支书是薛某某、衣善村民小组小组长是宁某某、村委会会计是张某某。他担任村委会主任期间，村里一年只有三四千元的提留款，由他和薛某某经手用于村里的招待费、报纸钱、修路、办公费，基本收支平衡。2002年，他离任时时任村委会会计张某某给他说给村上买办公用品花了几百元钱，村上没钱就没开。除此以外，再没有说过他还有什么支出没开或垫支的情况。他与张某某、张某某、宁某某没有债权债务关系。
12、证人薛某某的证言证明，他于1993年任衣善行政村村委会主任，1996年10月至2008年10月任衣善行政村党支部书记。2005年10月张某某担任他村村委会主任。王某甲与薛永平、白天星、张某某之间手续都交清了，只是他们把相关凭证未给下任移交，由自己保管，他们之间关于村委会的收支基本平衡。张某某任会计期间只管记账，不管现金和条据，也没给他说过有些支出没开。他以前承包了他村位于皇梁的村办林场地，当时签有承包合同，2000年土地普查时，王某甲给他上报了467.9亩计税面积，由他上缴农业税。张某某任村主任期间，村委会除上级拨付的转移支付收入外，承包埝子坪学校果园收入，除此以外，再无其他收入。张某某、宁某某没有给他说过村里有粮食直补收入或给村民说过给村里报了粮食直补面积。宁某某没有给他说过有支出没开。
2014年1月，他村张文荣从财政所调出他村的粮食直补发放表发现宁某某、张某某、张某某给他们个人多报了些粮食直补，村民就到县上有关部门反映此事，过了一段时间，县纪委就来他村调查此事，在此过程中，张某某、宁某某没有给村民解释他们名下多报的粮食直补是怎么回事。张某某任村主任和村支书期间，他村只有埝子坪学校大约7、8亩的机动地。他与张某某、张某某、宁某某没有债权债务关系。
13、证人白某某的证言证明，他于2002年10月至2005年10月任云岩镇衣善行政村村委会主任。时任支书是薛某某，村委会会计是薛永平。他下任是张某某，张某某没有给他说过他们手里有支出没开，没有给他移交过条据。他和张某某之间把手续交清了。
14、证人宁某甲的证言证明，他于2005年10月至2008年10月任衣善行政村村委会委员，衣善村民小组组长。他任职期间，他行政村村委会除一年上级拨付的转移支付收入外，还有埝子坪学校承包费收入2万元，除此以外，再无其他收入。张某某、宁某某没有给他村干部说过村上有粮食直补收入或给村上报过粮食直补面积，也没有公布过账务。村民因他们给自己多报了粮食直补到县上有关部门反映此事，随后县纪委到村里调查此事。
15、证人杨某甲的证言证明，他于1995年至2014年期间任衣善行政村步头村小组组长，衣善行政村收入除上级转移支付与埝子坪学校承包费外没有其他收入，不知道村内有粮食直补收入此事，张某某、宁某某二人未公布过账务。村里涂白费用由镇政府支付，修路费用由村民个人出资。
16、证人毕某某的证言证明，他于1998年至2002年担任衣善沟村民小组组长，2005年10月至2008年10月担任衣善村民小组组长，2014年3月担任衣善行政村村主任。张某某、宁某某没有给村干部说过村上有粮食直补收入或给村上报过粮食直补面积，也没有公布过账务。2014年元月份，他村村民张文荣在云岩财政所调取他村粮食直补发放表，发现张某某、宁某某、张某某、王某某给自己多报了粮食直补的事情，他村村民到县上有关部门反映了他们的问题，随后县纪委就调查此事。2006年，他村的粮食直补是村委会主任张某某和会计宁某某协助镇政府上报的。张某某离任时没有给他交过手续，换届时，只给他移交了公章，手续交清了。
17、证人强某甲的证言证明，他于1996年3月至2012年8月份任云岩镇经管站站长，2012年8月至2014年10月返聘参与相关云岩镇农业综合站相关工作。他在云岩镇担任经管站站长多年，认识云岩镇衣善村的张某某。他担任云岩经管站站长期间，没有审计过衣善行政村的账务，但是张某某任村主任与支部书记期间，衣善行政村的收支情况他知道一点。因为张某某不会记账，让我给帮忙指导做过几次账，听张某某、宁某某二人说给村里曾垫支过钱。
18、2006年宜川县农村税费改革领导小组办公室宜税改（2006）1号、2号文件，宜川县云岩镇人民政府云政发（2006）39、40号文件证明，2006年粮食直补发放的范围是全县种粮的农民，补贴计算的方式以宜川县2002年税费改革落实面积为基础，剔除截止半年内不能恢复耕种的面积及发放原则等。
19、2006年至2014年云岩镇衣善村粮食直补兑付花名册证明，2006年至2014年云岩镇衣善村粮食直补发放及领取情况。
20、云岩镇衣善村虚报粮食直补面积情况汇总表证明，2006年至2014年张某某个人冒领粮食直补款38327.092元，宁某某个人冒领粮食直补款15092.992元，张某某个人冒领粮食直补款8475.646元。
21、张某某、宁某某、张某某上交赃款收据证明，案发后该三人已将各自所得赃款上交县纪检委、检察院。
以上证据，经庭审质证、认证，能够相互印证，且证据来源合法，足以认定。
本院认为，被告人宁某某作为农村基层组织人员，在协助镇政府上报粮食直补面积过程中，其利用职务上的便利，给自己虚报了粮食直补面积；被告人张某某在帮助宁某某上报粮食直补面积的过程中得知宁某某虚报面积的情况后，伙同宁某某给他二人、村主任张某某及村集体名下虚报了粮食直补面积，骗取了粮食直补款。被告人张某某在事后得知其名下和村集体有虚报的粮食直补面积后予以默认，根据宁某某提供的虚假承包合同将村集体名下虚报的粮食直补面积转至自己名下，连同个人名下虚报的粮食直补款一并领取。三被告人非法占有国家粮食直补款数额巨大，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控三被告人犯贪污罪罪名成立。三被告人在共同故意犯罪过程中，作用大小相当，不区分主从犯，其中张某某罪责相对较轻。三被告人在采取强制措施之前，已如实供述主要犯罪事实，属自首，可减轻处罚；三被告人已退还全部赃款，可酌情从轻处罚。综合全案，根据三被告人的犯罪事实及一贯表现，对其可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期限为四年（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。
二、被告人宁某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，考验期限为四年（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。
三、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，考验期限为三年（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 胡金江
代理审判员 郑伟龙
人民陪审员 王新民
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 袁 瑛