山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）聊东民初字第4328号
原告：付淑娟，农民，住聊城市东昌府区。
原告：赵兰海，农民，住聊城经济开发区。
原告：豆玉青，农民，住聊城经济开发区。
原告：赵浩然，农民，住聊城经济开发区。
法定代理人：付淑娟，农民，住聊城市东昌府区。
四原告共同委托代理人：于勇、邹洪敏，山东智祥律师事务所律师。
被告：山东省聊城高新技术产业开发区管理委员会，住所地聊城经济开发区黄河路32号。
法定代表人：许泽英，主任。
委托代理人：满守月，山东万航律师事务所律师。
被告：聊城高新技术产业开发区韩集乡人民政府，住所地聊城高新技术产业开发区韩集乡韩集村。
法定代表人：姜建国，乡长。
委托代理人：甄天伦，山东万航律师事务所律师。
原告付淑娟、赵兰海、豆玉青、赵浩然（以下简称原告付淑娟等四人）与被告山东省聊城高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、聊城高新技术产业开发区韩集乡人民政府（以下简称韩集乡政府）健康权纠纷一案，本院于2013年12月11日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原被告均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告付淑娟等四人诉称：2013年9月21日7时50分许，赵猛驾驶鲁P×××××号小型客车沿广平乡至韩集乡道路由北向南行驶至韩集乡吴碉村西时，驶出路面撞到沥青路面外约55厘米处的楼板，造成鲁P×××××号小型客车损坏及楼板损坏、赵猛死亡的道路交通事故，广平乡至韩集乡吴碉村西路段属于被告高新区管委会辖区，而且，该楼板系道路管理者所有，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律规定，被告对在道路上堆放楼板的行为存在过错，依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国侵权责任法》，被告应当承担民事赔偿责任。请求依法判令被告向原告支付死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金、受害人亲属办理丧葬事宜支出的费用等共计610331元。
被告高新区管委会辩称：我方不了解原告所诉侵权情况，楼板非我单位所有，原告应举证证明。如赵猛驾驶鲁P×××××号车驶出路面外，撞到楼板，发生交通事故有证据证实的话，涉案楼板不在道路上，不妨碍正常通行。交通事故的发生是赵猛驾驶不当造成，应承担全责。涉案楼板不是发生事故的原因，不因路外有楼板就必然或偶然导致事故，赵猛受损害与各被告无法定因果关系。本案应是机动车交通事故责任纠纷，因为原告承认系交通事故。公路法规定，乡政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作，原告起诉我单位主体不适格，应驳回对我方的起诉。
被告韩集乡政府辩称：该案不属于民事案件受理范围，根据公路法和公路管理条例规定，道路主管部门对道路的管理应属于行政管理范围，如相对人因行政部门具体行政行为导致人身或财产遭受到损害，应针对该行为提起行政诉讼。本案对二被告提起民事诉讼，系对民事审判权和行政审判权混淆，应驳回原告的起诉。再者，原告要求被告承担责任，应证明被告行政不作为，与受害人的损害结果存在因果关系。原告称受害人的人身损害主要是由路面以外的楼板造成，按法律规定，路面以外的范围不属于道路主管部门管理。因此，假设受害人人身损害是由路面以外的楼板造成，因楼板并非我单位所有，而且，被告对该范围内堆砌物品不负有管理责任，因此不应承担赔偿责任，原告诉求缺乏法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年9月21日7时50分许，赵猛驾驶鲁P×××××号小型客车沿广平乡至韩集乡道路由北向南行驶至韩集乡吴碉村西时，驶出路面撞到沥青路面外约55厘米处的楼板，造成鲁P×××××号小型客车损坏及楼板损坏、赵猛死亡的道路交通事故，原告支付施救停车费2500元，支付收尸、抬尸、剪衣、洗身、穿衣、被褥等费用3000元。赵猛的死因经山东省聊城市公安局法医鉴定门诊鉴定为因交通事故致严重颅脑损伤死亡，原告支付鉴定费800元。
另查明，赵猛发生交通事故路段系王公庄-
县界公路，为县级公路，编号为X046371523。高新区管委会成立后一直未设立交通主管部门，2013年7月3日高新区管委会安排由建设单位、施工单位和监理单位直接将该路交付给韩集乡政府，由韩集乡政府进行养护、管理。
原告赵兰海和豆玉青系赵猛的父母，付淑娟系赵猛之妻，赵浩然系赵猛之子，生于2012年4月20日，赵猛去世前付淑娟和赵浩然一直在农村居住生活。赵猛于2012年7月30日开办聊城市东昌府区康倍保健漆旗舰店，经营乳胶漆和涂料，经营场所位于聊城市东昌府区新区办事处香江光彩大市场西经六街158号，赵猛自2012年7月30日在该处居住经营至去世。
原告称造成肇事的楼板归道路管理者所有，二被告均不认可，原告亦未提交相关证据予以证明。
上述事实有下列证据证明：1、道路交通事故证明1份；2、法医学尸体检验鉴定书1份；3、付淑娟、豆玉青、赵兰海身份证各份；4、结婚证1份；5、人口登记卡9份；6、出生医学证明1份；7、焦集村委会、广平派出所、聊城市交通运输局证明各1份；8、营业执照、代理合同、授权书、商铺租赁合同、王之军证明、王之军身份证复印件各1份；9、鉴定费票据1份；10、殡葬鉴定验尸中心收款票据1份；11、施救停车费收据1张；12、聊城市机构编制委员会文件1份；13、工程竣工交接证明书1份。以上证据及当事人陈述经当庭质证和本院审查，真实、合法，与本案有关联性，可以作为本案的定案依据。
本院认为：道路交通事故证明系交警部门依法勘查现场、询问当事人后作出的，被告对该证据真实性无异议，应确认为有效证据，予以采信。
原告称造成肇事的楼板归道路管理者所有，二被告均不认可，原告亦未提交相关证据予以证明，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本院不予采信。
《中华人民共和国公路管理条例》第三十六条第一款规定：本条例下列用语的含义是：“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。《中华人民共和国公路管理条例》第四条第三款规定：县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。《山东省农村公路管理养护办法》第五条第二款规定：县（市、区）人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作。乡（镇）人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。《中华人民共和国公路法》第四十六条规定：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。交通部《公路养护技术规范》规定：“各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁；发现妨碍交通的路障应及时清除，一时无法清除的，应采取相应的安全措施”。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
赵猛驾驶鲁P×××××号小型客车在行驶过程中，未确保安全、措施不当是造成本案事故的主要原因，应当承担主要责任，本院酌定为60%的责任；楼板堆放人违反法律规定，在公路上堆放物品，影响公路畅通，是造成本案事故的次要原因，应当承担次要责任，本院酌定为25%的责任。本案中楼板堆放人是直接侵权人，其责任应当大于公路管理人。因本案的直接侵权人即楼板堆放人目前无法查明，原告可待直接侵权人查实后另行向其主张权利。作为事发地段的管理、养护者，应当及时对路面进行清理，保持路面安全、通畅，尽到维护道路安全的义务。本案中，被告高新区管委会没有设立交通主管部门，其将该路段交付给韩集乡政府进行养护、管理。韩集乡政府对在公路上堆放楼板的行为没有及时发现、进行制止，亦没有及时排除公路上存在的妨碍交通安全的障碍，未尽到法定的管理义务，存在管理上的过错，且其疏于管理的行为与赵猛死亡之间客观上存在因果关系，故被告韩集乡政府应承担与其过错相适应的民事赔偿责任，本院酌定为15%的责任。
原告的损失有：丧葬费24335元，死亡赔偿金515100元，被抚养人赵浩然生活费6776元×17年÷2=57596元，处理尸体费用3000元，尸体解剖照相鉴定费800元，车辆施救费用2500元，精神损害抚慰金5000元，共计608331元。被告韩集乡政府应承担的损失为91249.65元。
被告高新区管委会并非涉案路段的管理、养护单位，原告要求其承担民事赔偿责任，于法无据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第七条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第四十六条、《中华人民共和国公路管理条例》第四条第三款、第三十六条第一款，《山东省农村公路管理养护办法》第五条第二款、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告聊城高新技术产业开发区韩集乡人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告付淑娟、赵兰海、豆玉青、赵浩然丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费、处理尸体费用、尸体解剖照相鉴定费、车辆施救费用、精神损害抚慰金等共计91249.65元；
二、驳回原告付淑娟、赵兰海、豆玉青、赵浩然要求被告山东省聊城高新技术产业开发区管理委员会赔偿损失的诉讼请求；
三、驳回原告付淑娟、赵兰海、豆玉青、赵浩然的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9903元，由原告付淑娟、赵兰海、豆玉青、赵浩然负担8418元，被告聊城高新技术产业开发区韩集乡人民政府负担1485元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 孙文清
人民陪审员 张传宏
人民陪审员 胥 春
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 张 丹