山东省平度市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）平行初字第301号
原告张福生，城镇居民。
被告平度市公安局店子派出所。住所地平度市店子镇驻地。
负责人孙官增，所长。
委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。
委托代理人邹强军，平度市公安局店子派出所民警。
原告张福生要求确认被告平度市公安局店子派出所对其受到的伤害调解行为违法，请求判令予以撤销并责令被告依法重新处理，同时要求被告赔偿经济损失和精神抚慰金共计人民币4万元,于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月28日立案，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭进行了审理。原告张福生、被告平度市公安局店子派出所的委托代理人潘耀喜、邹强军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张福生诉称，2011年4月13日11时许，原告在店子法庭门外被黄晓的胞弟黄晓林打伤，后黄晓开轿车拉黄晓林逃离现场。原告求助110，平度市公安局店子派出所及时将原告救助到派出所，崔警官为原告拍摄了头、脸带血的照片，对原告进行询问并制作了笔录。在原告遍身伤痛、惊魂未定，进食困难的困境下，邹警官即对该案进行调解处理，在邹警官的诱导下，原告不得已同意了平度市公安局店子派出所的调解意见，签收了2500元的赔偿款；在邹警官的授意下，还写下了“声明”，表示不再追究黄晓林的法律责任。
原告认为，被告诱导原告接受了极不公平的调解结果，所得到的赔偿款与依法应当得到的赔偿差距太大，显失公平，这是被告乘原告在危难之中的欺骗行为，不是原告真实的意思表示，属于重大误解，因此，被告主持的调解违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条规定，亦违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条、第一百五十四条的规定；被告隐藏、毁灭崔警官在案发当日为原告拍摄的头部带血的照片也构成违法，且给原告造成了无法挽回的巨大损失。综上，请求依法判决：1、确认被告该调解行为违法并予以撤销，责令被告依法重新处理；2、被告平度市公安局店子派出所赔偿原告经济损失、精神抚慰金共计4万元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据：1、平度市人民法院告知笔录，证明原告在平度市人民法院（2015）平民一初字第2553号案中，向法庭提出了申请调取崔警官于案发当日为原告拍摄的照片的事实；2、平度市人民法院（2015）平民一初字第2553号案中庭审笔录，证明黄晓没有与原告进行当面调解。
被告平度市公安局店子派出所辨称，2011年4月13日，原告张福生和黄晓的民事纠纷在平度市人民法院店子法庭开庭。庭审结束后，张福生称被黄晓的弟弟黄晓林打伤，报警要求处理。我所接警后将报警人张福生带至派出所进行询问并给其开具了伤情鉴定委托书。张福生主动提出要求派出所为其调解处理，办案人员于是联系了黄晓林所在灰埠镇吕家集村的书记吕永合和黄晓，后在店子派出所双方协商一致，黄晓赔付张福生人民币2500元，张福生表示不再追究黄晓林的法律责任。案件调解完毕后张福生用书法撰写对联并寄到店子派出所的方式表达对我局工作人员的谢意。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解达成协议的，不予处罚。我所在处理本案的过程中，在双方自愿的基础上进行调解系依法履行法定职责。原告针对本案多次提起行政诉讼，属于重复起诉，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第八项之规定，请求驳回原告的起诉。
被告在法定期间内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据及法律依据：1、值班记录，证实2011年4月13日被告接到原告的报警，并进行了处理；2、张福生询问笔录，证实了案发时间、地点、原因及原告收到伤情鉴定委托书的事实；3、黄晓的的询问笔录，证实案件发生后黄晓在被告处与张福生就其被打一事通过新河镇吕家集村村支书吕永合进行了调解；4、吕永合的询问笔录，证明吕永合受邀在被告处与张福生对该案进行了调解协商；5、张福生书写的声明、收到条，证明原告收到赔偿款并明确表示放弃追究侵害人的法律责任；6、被告工作人员崔建光和邹强军的证明材料，证明案发后，原告与吕永合和黄晓进行了自主调解并形成最后一致意见；7、原告送给被告工作人员的书法作品，证实原告在被告处达成调解结案之后，向公安机关表达谢意；8、法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，证明被告适用法律正确。
经庭审质证，原告张福生对被告提交的证据意见是：对证据1无异议；对证据2中记载的“伤情鉴定委托书已收到”有异议，与事实不符，原告没有收到伤情鉴定委托书；对证据3有异议，黄晓没有与原告进行当面调解；对证据4、5、6有异议，认为案发后，邹警官联系了侵害人所在村的村支书吕永合，只给了原告2500元赔偿款；被告应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对侵害人予以拘留、罚款，还应当根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条第二款的规定，对原告的伤情进行伤情鉴定；对证据7有异议，为邹警官写的书法作品，只是感谢出警及时，并不是对此案件的处理满意；对证据8法律依据的适用有异议，认为应当根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条的规定，对原告所受伤害不应进行调解处理。
被告对原告提交的证据1无异议，对证据2的异议是，黄晓虽然没有和原告张福生面对面调解，但其在被告处请求被告并通过村支书吕永合从中协调，双方最终达成一致的赔偿、谅解意见，且原告张福生亲自签收了赔偿款并明确表示放弃追究侵害人的法律责任，实质上就是黄晓和原告张福生之间的调解。
经审查，本院对原、被告无异议的证据予以确认。
对原、被告有异议的证据认证如下：原、被告提交的证据，与本案相关联，本院予以采信。
本案在审理过程中，本院依职权调取的本院（2015）平行初字第161号行政判决书、青岛市中级人民法院（2015）青行终字第437号行政判决书，原、被告均无异议。
本案庭审后，原告张福生于2016年1月21日向本院提交了以下证据：1、补充材料1份；2、车票15张；3、住宿发票4张；4、诉讼费收据1份；5、医学证明1份；6、原告自认证据1份。在提交上述证据材料的同时，还向本院提出调取证据申请书，请求：1、调取被告单位监控录音录像，证明原告放弃伤情鉴定委托书，主动向被告提出调解系被告伪造。2、请求店子法庭书记员出庭作证，证明并非是原告拦在黄晓车前，而是黄晓林先动手殴打原告。
本院对此作如下确认：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”第二十四条规定：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”据此，原告提交的证据和调取证据申请书的时间不符合上述法律规定，且无正当理由，故本院对原告逾期提交的证据不予确认，对未在举证期限内提交调取证据的申请不予支持。
经审理查明，2011年４月13日上午，原告张福生诉新河镇吕家集村村民黄晓劳务纠纷一案在本院店子法庭庭审。休庭后在法庭门外，原告张福生拦在黄晓车前，案外人黄晓林（黄晓之弟）因此与原告张福生发生争执厮打，原告张福生受伤。张福生当即报警，平度市公安局店子派出所接警后将原告张福生带至派出所进行询问并给其开具了伤情鉴定委托书，张福生在询问笔录中明确表示收到伤情委托鉴定书。经黄晓所在村书记吕永合和平度市公安局店子派出所调解，黄晓代其胞弟黄晓林一次性赔偿原告张福生2500元，并当场交付原告张福生。张福生表示不再追究黄晓林的法律责任。
2015年5月19日，原告张福生以要求确认被告平度市公安局未尽到全面履行保护原告人身权的法定职责违法为由，向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月1日作出（2015）平行初字第161号行政判决，驳回了原告张福生的诉讼请求。张福生不服判决，提起上诉，2015年12月9日，青岛市中级人民法院作出（2015）青行终字第437号行政判决，驳回原告张福生的上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解达成协议的，不予处罚。”本案中，平度市公安局店子派出所接到原告张福生报警后及时出警，进行传唤调查，后又在双方自愿的基础上进行了调解，其出警、传唤调查、调解结案的行政行为符合法律规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯公民人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。其中，对造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为如何界定的问题，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第一条作出了明确规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”从上述法律规定可见，赔偿请求人提起人身伤害行政赔偿诉讼的法定前提条件必须是行政机关的具体行政行为被确认为违法或者是被依法撤销。本案中，被告平度市公安局店子派出所与原告张福生所受伤害不存在因果关系，对其所受伤害的调解行为是依法履责，且不存在违法或被撤销的情形。
综上，原告张福生主ＸＸ度市公安局店子派出所调解行为违法，应予以撤销，责令被告依法重新处理，要求被告赔偿经济损失和精神抚慰金的诉讼请求于法无据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张福生的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告张福生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 孙京荣
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 刘晓宁