连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初32号
原告丁桂标。
委托代理人程启明，灌南县新安法律服务所法律工作者。
被告灌南县社会劳动保险管理处，住所地江苏省灌南县行政集中办公区八号楼7楼。
法定代表人朱勇，主任。
委托代理人程佃进，该单位法律顾问。
原告丁桂标不服被告灌南县社会劳动保险管理处（以下简称灌南社保处）停发养老金一案，原告于2016年2月18日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于同年2月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告丁桂标的委托代理人程启明、被告灌南社保处的法定代表人朱勇及委托代理人程佃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月起，被告灌南社保处因他人举报原告丁桂标涂改档案年龄提前退休而停发了原告的养老金。被告提供如下证据、依据：
1、《招收集体合同制工作审批表》，证明原告是1955年5月出生，出生年份被原告涂改成1950年；
2、《集体合同制工人定级审批表》，证明原告把1955年的出生时间涂改成1950年；
3、《举报信》，证明原告确实是1955年出生，没有达到退休的年龄；
4、《养老金发放明细表》，证明原告从2011年3月起已违法领取退休工资49505.81元。
法律法规依据：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》。
原告丁桂标诉称，2014年11月份，被告灌南社保处无故停发原告的养老金，经原告多次协调均未果，至今一直没有发放。由于被告的行为严重侵害了原告的合法权益，故向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告立即停止违法行为，补发被扣养老金19180元。
原告向本院提交如下证据：
1、《灌南县企业职工退休资格审批表》；
2、原告的身份证复印件，证明原告身份证出生年月是1951年1月7日，实际是1950年5月，而不是1955年出生。
3、灌南县企业职工基本养老保险待遇审核表。
以上证据证明被告是按照原告身份证载明出生日期为原告办理企业职工退休审核手续。
被告灌南社保处辩称，我单位不否认从2014年11月份起停发原告养老金的事实。2014年8月，因接到群众实名举报，称原告涂改自己的出生年龄提前办理退休手续，骗取国家社保资金。我单位接到举报信后，派专人调查、了解，查阅相关资料，逐一核对；后经研究决定，确认举报属实，故从2014年11月份开始停发了原告退休养老金，并准备向原告索要其已领取的49505.81元退休养老金。原告的诉讼主张不能成立，理由极不充分，与事实不相符，更没有法律依据予以支持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我单位的行政行为。
在庭审质证过程中，原告对被告所举证据1、2的真实性予以认可，但认为原告确实是1950年5月出生，公安机关登记的身份证出生时间是1951年1月，原告改也改不了；对证据3举报内容不认可，认为举报者与原告双方有矛盾，多次举报原告，举报内容是虚假的；对证据4，认为原告是依据法定条件退休的，不存在违法领取退休工资49505.81元的事实。被告对原告所举身份证，认为由于客观原因身份证的出生时间都是靠自己讲，办理得并不很规范，如果如原告所讲应当是1950年出生，而不是1951年。
经质证，本院对证据作如下确认：原、被告对所举证据的客观真实性无异议，与案件有关联性，作为查明案件事实的证据依法予以确认。
经审理查明，原告丁桂标自称其1950年出生，而其居民身份证登记的出生时间为1951年1月7日。2011年2月，因原告已经达到企业职工退休的法定年龄，原告所在单位灌南县交通建安工程处申请被告为原告办理企业职工退休资格审批手续。由于原告档案材料中最早的一份档案--《招收集体合同制工人审批表》中出生年月栏有涂改痕迹，故虽然该审批表载明原告的出生年月为1950年5月，但被告仍按照原告身份证登记的出生时间
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1951年1月为原告办理了退休审批手续，并于次月起发放养老金。2014年7月31日，因案外人丁菊章实名举报原告“通过不正当手段涂改‘企保’档案，更改身份证年龄办理退休手续，套骗国家社保资金”，被告遂于2014年11月起停发原告的养老金至今。原告对此不服而诉至法院。
本院认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，居民身份证是证明公民身份的证件，是公民在进行相关社会活动时，用作证明身份的合法证件。居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码等。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，原告丁桂标身份证记载的出生时间为1951年1月，其个人档案中最先记载的出生时间为1950年5月，由于该份档案中原告的出生时间1950年有涂改痕迹，故被告在为原告办理退休审批手续时依据的是原告身份证记载的出生时间为原告办理了退休审批、养老金发放手续，被告作出的退休审批行为并无不当。2014年7月，被告因他人举报原告“通过不正当手段涂改‘企保’档案，更改身份证年龄办理退休手续”而停发原告的养老金。诉讼中被告无正当理由未提供该举报内容经其查证属实的相关证据，故推定被告没有证据。被告不能证明其停发原告养老金的行为合法有据，应当认定其作出的涉诉行政行为缺乏基本事实根据，属于事实不清、主要证据不足，且有滥用职权之嫌，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（五）之规定，判决如下：
一、撤销被告灌南县社会劳动保险管理处作出的自2014年11月起停发原告丁桂标养老金的行政行为。
二、被告灌南县社会劳动保险管理处于本判决生效之日起十日内依法补发原告丁桂标被停发的养老金。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 李素平
人民陪审员 张刘霞
人民陪审员 贺 君
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 周春艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
（五）
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行