广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）隆行初字第10号
原告韦永杰（曾用名韦永结），退休干部。
委托代理人颜俊，广西百澄律师事务所律师。
被告西林县人民政府，住所地西林县八达镇新西路016号。
法定代表人黄林，该县县长。
委托代理人陈江，西林县人民政府法制办公室干部。
第三人班定忠，退休干部。
委托代理人班日，卫生院职工。
委托代理人蒙志益，广西澄碧律师事务所律师。
原告韦永杰与被告西林县人民政府（以下简称西林县政府）、第三人班定忠土地行政管理登记一案，本院于2014年11月11日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了
审理。
原告韦永杰诉称，原告的宅基地位于西林县西平乡皿帖村中寨屯内，与第三人班定忠及其胞弟班定文宅基地相邻。1985年9月8日，经口头协商，原告及胞姐韦娅向泽两
姐弟与第三人班定忠及其胞弟班定文两兄弟互换部分宅基地。互换时，双方在界线上挖坑埋石作为界标，互换后，班家兄弟的宅基地在原告宅基地的北面和东面连成一片。此后，原告
在界线内建房，北面留出3米，东面留出2.5米。1985年底房屋竣工至今保存完好，期间，原告在北面3米宽的空地种菜，后来一直堆放石头。2013年10月19日晚，第
三人班定忠的胞弟班定文打算在其厨房后面砌围墙，要求原告搬走石头，当事原告没有在意。2014年1月11日，第三人班定忠叫原告实地协商时，才意识到第三人班定忠要占用
原告房屋后面3米宽空地中的1.5米。2014年3月10日，原告到西林县西平乡国土所查询，才知道被告西林县政府于1990年9月颁发给第三人班定忠及其胞弟的土地使用
证中，划定原告的房屋与第三人班定忠及其胞弟的宅基地距离仅有1.5米。原告认为，被告的具体行政行为违背事实和法定程序，侵害了原告的相邻权，理由如下：一、第三人班定
忠的《地籍调查表》属于虚假材料。原告没有参加指界，《地籍调查表》指界人签字盖章栏内的“韦永杰”不是原告签名，当时原告的名字是韦永结，1993年2月才更改为韦永
杰。二、被告作出具体行政行为时，没有进行张榜公示，违反法定程序。综上所述，请求法院依法判决撤销西集建（1990）字第0701260004号《集体土地建设用地使用
证》。
被告西林县政府辩称，一、被告的土地登记机关西林县国土资源局根据第三人班定忠的申请，进行地籍调查，实地测绘，通过初审、复核、审批等手续后，被告于
1990年11月20日向第三人班定忠颁发了西集建（1990）字第0701260004号《集体土地建设用地使用证》。因此，被告的作出的被诉具体行政行为依据的事实清
楚，证据确凿，符合法定职权和程序。二、根据原告集体土地建设用地使用证档案证实，申请人是韦永杰本人，原告提出其当时的名字是“韦永结”，1993年2月才更改为韦永杰
的主张与事实不符。三、原告的起诉超过诉讼时效。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，被告于1990年颁给原告和
第三人班定忠的《集体土地建设用地使用证》已有24年，因此，原告的起诉超过诉讼时效。综上所述，被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，原告的起诉已超过诉讼时
效，请求法院予以驳回。
第三人班定忠述称，第三人班定忠对被告的答辩意见没有异议。对原告起诉陈述的事实和主张有异议：一、原告姐弟俩与第三人班定忠及胞弟班定文两兄弟互换部分祖上遗留
下的宅基地是双方签订的书面合同，没有在界线上挖坑埋石作为界标。二、原告诉称其建房时，北面留出3米，东面留出2.5米的空地不是事实，当时原告是按土地互换书面合同的
面积建房，即东面以共用水沟为界，北面以伸出墙体之外的1米5为界。三、原告诉称其曾经在北面的3米空地种菜不是事实，因为3米空地面积已包括了原告的水沟面积在内，况且
水沟已用水泥铺好。四、原告的泥瓦房北面原来有班家的一堵围墙，围墙及围墙往北面全部属于班家使用的土地。1985年下半年，原告为了方便搬运材料建房，班家两兄弟同意其
推倒围墙待后补建的要求，原告建房后一直没有修复。2003年，原告在围墙处堆放石头，经第三人班定忠及胞弟多次要求搬走，原告最初说是暂时堆放。2014年初，原告以该
地属其土地为由拒不搬出，因而产生纠纷。五、1990年，被告除给皿帖村各农户包括第三人班定忠及胞弟班定文颁发了《集体土地建设用地使用证》外，也同时给原告颁发了西集
用（1990）第0701260003号《集体土地建设用地使用证》。该证载明原告韦永杰北面土地界线止于其北面墙体之外1.5米处，超出部分即为班家两兄弟共同使用的土
地。原告的泥瓦结构房屋至今未改变原貌，而其房屋周边概貌已改变，即：1、东面原为班家菜地，1989年已让与外侄班屈建房；2、北面班定文的泥瓦结构房已于1997年推
倒重建了现在的砖瓦结构房，第三人班定忠的泥瓦结构房已推倒为现在的菜地；3、西面原告其姐韦娅项泽的泥瓦结构房已推倒重建了现在的砖混结构楼房。因此，唯有以韦永杰的老
房屋现状作参为照物，依据被告于1990年划定原告的界线范围确定其土地使用面积范围，超出部分属于其毗邻的各户使用。六、被告1990年所作出的土地行政登记具体行政行
为事实清楚、证据确凿，程序合法，应予维持。原告事隔24年之后才主张权利，已超过诉讼时效，依法应予驳回。
经审理查明，第三人班定忠于1990年8月向西林县人民政府的土地行政机关西林县国土资源局申请，要求对其位于西林县西平乡皿帖村中寨屯的宅基地进行土地登记，西
林县国土资源局经过地籍调查和审核，西林县人民政府于1990年11月20日审批并颁发给第三人班定忠西集建（1990）字第0701260004号《集体土地建设用地使
用证》。2014年初，相邻宗地使用者即本案原告韦永杰认为第三人班定忠侵占其宅基地，双方因此发生土地使用权纠纷。2014年3月10日，原告韦永杰到西林县西平乡国土
资源所查询地籍档案后，以被告西林县人民政府于1990年11月20日审批并颁发给第三人班定忠西集建（1990）字第0701260004号《集体土地建设用地使用证》
的具体行政行为违背事实和法定程序，侵害了原告的相邻权为由，于2014年5月8日向百色市人民政府申请行政复议，要求撤销西集建（1990）字第0701260004号
《集体土地建设用地使用证》，百色市人民政府受理后，经审理，于2014年8月26日作出百政复决字（2014）第51号《行政复议决定书》，维持西集建（1990）字第
0701260004号《集体土地建设用地使用证》，原告韦永杰于2014年9月12日向法院提起行政诉讼。
另查明，原告韦永杰对其宅基地和住房没有进行申请土地登记，西林县政府没有向原告韦永杰颁发《集体土地建设用地使用证》。被告的土地登记机关在对第三人班定忠进行
地籍调查后，没有将土地登记的审核结果进行张榜公告。
以上事实，有原告的起诉及其提供的西平乡皿帖村民委员会于2014年9月30日出具的《证明》、西平乡国土资源管理所于2014年3月10日出具的《证明》、百色
市人民政府于2014年8月26日作出百政复决字（2014）第51号《行政复议决定书》；有被告西林县政府的答辩及其提供的班定忠土地登记申请、地籍调查、审批等手续、
西集建（1990）字第0701260004号《集体土地建设用地使用证》；有第三人班定忠的陈述在案证实。
本院认为，由于各方当事人对诉讼时效问题有争议，因此，应当对诉讼时效进行审查认定。被告西林县政府和第三人班定忠提出，被告于1990年11月20日审批核发给
原告韦永杰和第三人班定忠的《集体土地建设用地使用证》已有24年，因此，原告提起行政诉讼已超过法定时效。原告韦永杰认为，原告一直没有申请土地登记，也没有得到《集体
土地建设用地使用证》，原告与第三人发生土地使用权纠纷后，于2014年3月10日到西平乡国土资源管理所查询地籍档案时，才知道被告审批核发给第三人的《集体土地建设用
地使用证》侵害了原告的合法权益，因此，原告提起行政诉讼没有超过法定时效。本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规
定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之
日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”最高人民法院行政审判庭（2008年3月17日（2007）行他字第25号）关于
对如何理解《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内
容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期
限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。”本案原告韦永结不知道被告核发给第三人班定忠《集体土地建设用地使用证》的内容，其起诉期限从1990年11月20日发
证之日至2010年11月20日届满。因此，被告及第三人提出原告韦永杰的起诉已经超过诉讼时效的主张，本院予以采纳。由于原告的起诉已经超过诉讼时效，本院对被诉具体行
政行为的其他合法性审查不再进行认定，因此，原告在审理过程中，要求本院对第三人班定忠《地籍调查表》邻宗地指界人签字栏内的“韦永杰”签字笔迹和手摸指纹进行司法鉴定的
申请，本院不予受理。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告韦永结的起诉。
案件受理费50元，由原告韦永杰负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期
限届满之日起七日内，预交上诉费50元（户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户银行：农行百色分行营业部）。逾期不交也不
提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李艺林
审 判 员 勾元春
人民陪审员 杨付山
二〇一五年一月三十日
书 记 员 文 晴