安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）皖行终字第00147号
上诉人（一审原告）：夏良等16人（名单附后）。
诉讼代表人：夏良，男，1964年3月25日出生，汉族，住亳州市。
诉讼代表人：马健，男，1969年12月8日出生，汉族，住址同上。
诉讼代表人：李传义，男，1963年4月24日出生，汉族，住址同上。
诉讼代表人：马永志，男，1948年9月27日出生，汉族，住址同上。
诉讼代表人：刘玉峰，男，1971年11月12日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（一审被告）：亳州市人民政府，住所地亳州市希夷大道。
法定代表人：沈强，该市市长。
一审第三人：亳州市谯城区人民政府，住所地亳州市谯城区半截楼街3号。
法定代表人：吴火权，该区区长。
夏良等16人因诉亳州市人民政府土地行政征收一案，不服亳州市中级人民法院于2014年9月15日作出的（2014）亳行初字第00019号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
夏良等16人向一审法院起诉称：2013年安徽省人民政府（以下简称省政府）分别作出关于亳州市谯城区第4批次、第10批次征地批复。亳州市谯城区人民政府、亳州市人民政府在上报审批征地过程中，没有组织召开群众大会讨论，伪造签名；亳州市谯城区国土资源局超越职权、滥用职权，在测绘和登记时未告知原告，扩大征地范围，侵犯原告的合法权益。综上，请求人民法院撤销被告亳州市人民政府作出的关于亳州市谯城区第4批次、第10批次征地的行政行为，判令被告对亳州市谯城区人民政府实施的征地行为进行赔偿，诉讼费由被告承担。
一审法院审理查明：2013年11月15日，省政府作出《关于亳州市谯城区2013年第4批次城镇建设用地的批复》（皖政地（2013）640号），征收汤东村0.7358公顷土地。同年12月11日谯城区政府发布了《谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政（2013）160号）。2013年12月31日省政府作出《关于亳州市谯城区2013年第10批次（增减挂钩）城镇和集镇建设用地的批复》［皖政地（增减挂钩）（2013）289号］，征收汤东村0.5567公顷土地。2014年2月28日谯城区政府发布了《谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政（2014）27号）。上述两次合计征收19.3425亩，在亳州市城市规划区内。2014年4月18日，夏良等16人向省政府申请行政复议，请求依法对上述征地补偿安置标准予以裁决。2014年7月9日，省政府作出皖行复（2014）90号行政复议决定，维持关于亳州市谯城区2013年第4批次、第10批次（增减挂钩）征地补偿安置标准。夏良等16人不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销亳州市人民政府的征地行为并予以赔偿。
一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，根据省、自治区、直辖市征用土地的决定，省级人民政府确认土地等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项规定，法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为不属于行政诉讼受案范围。夏良等16人起诉要求撤销关于亳州市谯城区2013年第4批次、第10批次（增减挂钩）征地批复，属被告不适格，且不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当不予受理。另，省政府对夏良等16人有关征地补偿安置标准的争议作出了行政复议决定，该决定虽告知其诉权，但该诉权并非对上述征地行政行为的诉讼权利。故，夏良等16人认为按照省政府的复议决定，可以对上述征地行为提起诉讼的理由不能成立。综上，案经该院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回夏良等16人的起诉。
夏良等16人上诉称：一审裁定违反法律规定，请求二审法院予以撤销。
亳州人民政府及亳州市谯城区人民政府在审理期限内未提交答辩意见。
一审原告夏良等16人向一审法院提举的主要证据材料为：
1、原告的身份证复印件，证明其属于适格原告。2、皖行复（2014）90号行政复议决定书。证明被诉具体行政行为存在，且经过复议，原告有诉讼权利。3、亳州市谯城区国土资源局征地拆迁补偿安置途径告知书，征地补偿安置方案公告及征收土地的公告。
一审被告亳州市人民政府及一审第三人亳州市谯城区人民政府在一审未提交证据。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查认为：一审法院对证据的认定符合法律规定。对一审法院查明的事实依法予以确认。另，本院认为夏良等16人的诉讼请求、上诉请求均不明确，依法要求其明确内容。2014年12月17日，夏良等16人的五诉讼代表人述称：其系因对省政府作出的涉案征地批复不服而提起本案诉讼，理由为亳州市谯城区人民政府、亳州市人民政府上报的征地申请材料弄虚作假，其16人对上报的征地申请材料均不知情，省政府不应批准征收上诉人承包的集体土地。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条的规定，国家征收土地的，应依照法定程序经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。亳州市谯城区人民政府实施的征地行为已经省政府批准，夏良等16人认为亳州市谯城区人民政府上报省政府的征地申请材料弄虚作假，省政府不应批准，实际上其不服的是省政府作出的批准征收土地的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，应向作出该行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。因涉案征地批准行为并非亳州市人民政府作出，夏良等16人以亳州市人民政府为被告提起诉讼，不符合起诉条件，一审法院裁定驳回夏良等16人的起诉并无不当。上诉人夏良等16人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王新林
审 判 员 胡 红
代理审判员 宋 鑫
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 阮秀芳
附上诉人名单（共16人）：
上诉人（一审原告）：夏良，男，1964年3月25日出生，汉族，住亳州市。
上诉人（一审原告）：马健，男，1969年12月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：李传义，男，1963年4月24日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：马永志，男，1948年9月27日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：刘玉峰，男，1971年11月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：马伟，男，1978年1月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：支光吾，男，1965年1月21日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：屈兴魁，男，1951年3月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：马传新，男，1966年3月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：刘明亮，男1950年7月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：金长春，男，1965年12月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：支浩亮，男，1949年4月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：李殿顺，男，1942年7月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：刘玉忠，男，1968年5月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：支训平，男，1967年7月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）：刘伟，男，1980年6月7日出生，汉族，住址同上。
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……
2、《中华人民共和国行政复议法》
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
3、《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。……
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。…