安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终43号
上诉人（一审原告）赵莲莲，女，1979年7月7日出生，汉族，住江苏省南京市江宁区。
上诉人（一审原告）赵蜻蜓，女，1987年5月3日出生，汉族，住湖北省荆门市。
两上诉人共同委托代理人：叶松、尹晓南，江苏创盈律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）固镇县人民政府，住所地蚌埠市固镇县城关镇浍河路198号。
法定代表人朱琳，该县县长。
委托代理人刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人杨松，固镇县人民政府工作人员。
被上诉人（一审被告）固镇县国土资源局，住所地安徽省蚌埠市固镇县浍河路中段北侧。
法定代表人强鹏举，该局局长。
委托代理人刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人陈强，固镇县国土资源局工作人员。
一审第三人曹荣云，女，汉族，1975年5月27日出生，住安徽省明光市。
上诉人赵莲莲、赵蜻蜓因诉蚌埠市固镇县人民政府（以下简称固镇县政府）、固镇县国土资源局土地登记一案，不服蚌埠市中级人民法院于2015年11月27日作出的（2015）蚌行初字第00037号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2016年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人赵莲莲、赵蜻蜓的委托代理人叶松、尹晓南，被上诉人固镇县政府的委托代理人刘玉芳、杨松，被上诉人固镇县国土资源局的委托代理人刘玉芳、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：位于安徽省固镇县城关镇东风路91-3号房地产为原告赵莲莲、赵蜻蜓的母亲赵静所有，赵静于1996年7月10日取得该宗国有土地使用权，证号为固国用（1996）2303709号。1999年9月16日，赵静申请将其所有的宅基地使用权转让给子赵邦林使用，但房屋仍然在赵静名下。固镇县国土局依职权调查核实后，于2000年9月10日报经县政府批准，将该宗土地使用权变更登记给赵邦林，证号为固国用（2000）字第2310107046号。2002年赵邦林因故死亡；2006年赵静死亡。原告赵莲莲、赵蜻蜓与赵静配偶薛佩玲经协商，薛佩玲放弃遗产，由两位原告继承赵静上述房产并办理了公证。两位原告在申请土地变更时，发现该房产所属土地使用权登记在赵邦林名下，遂诉诸法院，要求判令固镇县人民政府核发的固国用（2000）字第2310107046号国有土地使用证违法并予以撤销。
另查明：赵静之子身份证登记用名为“赵邦林”，其婚姻登记及本人签名“赵帮林”，庭审中，原、被告对此无异议。第三人曹荣云系赵邦林前妻，现居住在安徽省明光市石坝镇东贾村下赵组52号。
一审法院认为：根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十五条的规定，公民对领有国有土地使用权证的土地有转让、出租、抵押等权利，县级以上人民政府土地管理部门有权予以批准。本案中，原告母亲赵静于1996年7月10日取得该宗国有土地使用权，1999年9月16日，赵静申请将其宅基地使用权转让给赵邦林使用，不违反法律规定。原告主张本案应适用《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条之规定的意见，因上述条款均针对的是土地出让行为，不适用本案已取得国有土地使用权的转让行为，故原告该主张不予采纳。被告固镇县国土资源局在履行变更登记程序时，接受了当事人的申请、依法进行了地籍调查、公示，经被告固镇县政府批准并予以变更登记的事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵莲莲、赵蜻蜓的诉讼请求。
赵莲莲、赵蜻蜓上诉称：一审判决适用法律错误，规避相关法律适用，背离公平、公正原则。请求撤销一审判决，支持上诉人的诉求。
固镇县政府、固镇县国土资源局辩称：该宗土地使用权变更登记事实清楚，适用法律正确，程序合法、有效。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告固镇县政府、固镇县国土资源局向一审法院提举的证据材料为：1、占用土地协议书、安徽省农村居民宅基地申报表、地籍调查表、土地登记审批表、赵静土地使用权证，证明赵静拥有该宗土地使用权，因此享有依法转让该宗土地使用权的权利；2、申请、赵邦林身份证明、变更土地登记申请书，证明当事人提出申请，事实清楚，县国土局应依法受理；3、地籍调查表、变更土地使用权登记审批表，证明该宗土地使用权变更登记程序合法。
一审原告赵莲莲、赵蜻蜓向一审法院提交的证据材料有：1、固镇县国土局颁发的国有土地使用权证，固国用（2000）字第2310107046号，证明涉案具体行政行为；2、赵静房屋所有权证，证明案外人赵静的房产坐落于涉案土地之上；3、有关赵莲莲、赵蜻蜓房产证，证明遗产中房屋部分继承比例；4、2014年1月27日在固镇县公证处办理的公证书，证明继承及受赠依据；5、赵莲莲、赵蜻蜓身份证明，证明其与涉案房屋有关联，具备起诉主体资格。
上述证据均已随案移送本院。本院经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。
本院认为：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。《土地登记规则》第三十四条规定，划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的，土地使用者应当在缴纳土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同、出让金缴纳凭证及原《国有土地使用证》申请变更登记。第三十七条规定，有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：(一)依法转让土地使用权的......《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。本案中，固镇县政府颁发给赵邦林证号为固国用（2000）字第2310107046号《国有土地使用证》系划拨土地，是从赵邦林母亲赵静所持有的证号为固国用（1996）2303709号《国有土地使用证》转让而来。根据以上法律、法规规定，转让划拨土地使用权的，应当办理有关手续。被上诉人没有提供赵静、赵邦林土地使用权转让合同或者协议、土地税费缴纳证明等材料，其作出的涉案变更登记，主要证据不足。另，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条、二十五条的规定，土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。本案中，赵静仅将土地使用权转让给其子赵邦林，该土地的房屋所有权并未随之转让。被上诉人单独就土地使用权转让为其办理过户登记，造成土地使用权与地上房屋所有权的分割，不符合上述法规规定的房地一体原则。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当。上诉人赵莲莲、赵蜻蜓的上诉理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销蚌埠市中级人民法院（2015）蚌行初字第00037号行政判决；
二、撤销固镇县人民政府颁发的固国用（2000）字第2310107046号《国有土地使用证》。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人固镇县人民政府、固镇县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年三月十五日
书 记 员 郑天强
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。