宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2015）兴民初字第4211号原告宁夏兵沟文化旅游有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。法定代表人黎谱，该公司董事长。委托代理人李健，宁夏永合律师事务所律师。委托代理人陈贵英，宁夏永合律师事务所律师。被告冯永秀，男，1966年12月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人杨学义，宁夏朔方律师事务所律师。原告宁夏兵沟文化旅游有限公司与被告冯永秀租赁合同纠纷一案，本院于2015年3月25日受理后，依法由代理审判员适用简易程序于2015年6月11日公开开庭进行了审理。原告宁夏兵沟文化旅游有限公司委托代理人李健、陈贵英，被告冯永秀及其委托代理人杨学义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年2月28日，原告与被告签订《承租协议》一份，约定，原告将兵沟景区内汉墓、大峡谷、黄河长廊景点整体免费承包给被告经营，承包期限为6年，即从2013年2月28日至2019年2月28日。双方约定，被告要树立好景区形象，加强景区管理。协议签订后，原告将景区交给被告管理，但被告经营混乱，存在多项违章、违法经营项目，景区内多处存在安全隐患。原告多次要求被告整改，被告置之不理。2015年4月21日银川市安全生产监督管理局对兵沟景区进行检查，要求对景区内125处安全隐患和景区外景脏乱差现象进行整改，但被告仍置之不理。2015年5月26日，银川市安全生产监督管理局针对4月21日通知整改的内容进行复查，发现被告未对整改通知中存在的问题进行任何整改，兵沟景区仍存在：违章经营电瓶车、蹦极、渡口、黄河河道内经营快艇、羊皮筏子，未经审批在文物保护区内许可他人承包餐饮住宿，汉墓洞口、吊桥、下山台阶、景区内电线裸露等安全问题。并在景区内饲养藏獒等大型凶猛犬种。银川市安全生产监督管理局作出（2015）8号《责令限期整改指令书》，并张贴于景区大门口，现景区已全面停业。被告的上述违章、违法行为严重损害了景区的发展，给原告形象造成了极其恶劣的社会影响，为保障兵沟汉墓，保障景区持续发展，故原告诉至法院，请求依法判令：一、解除原被告签订的《承租协议》，被告在解除协议后十日内撤出景区；二、赔偿原告的财产和名誉损失30万元；三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼主张，提交《承租协议》一份，证明原被告签订承租协议，原告将兵沟汉墓景区、黄河文化长廊、兵沟大峡谷免费承包给被告经营。协议明确约定被告应当遵守原告旅游要求，树立好景区形象。被告应当向原告缴纳除2013年外的水、电、取暖费。被告应当在承包期间向原告支付其招商户单体项目风险金，每户最低2万元。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议。双方在合同中没有约定上述内容。兵沟整体旅游规划是在被告十几年经营过程中形成的，水电费用是由被告承担，双方相互之间发生的费用应当相互结算清理，即使被告欠一点水电费用，也不构成原告主张的违约。提交银文物处发（2007）28号文件、银规函（2008）182号文件各一份、照片一张，证明兵沟汉墓群为全区重点保护文物。被告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。提交《关于对汉墓景区限期整改的通知》、《承诺书》、《汉墓景区存在的问题及整改要求》各一份，证明被告在承包经营过程中出现违规经营，景区存在大量安全隐患，严重影响景区形象和游客安全，原告向被告发出整改通知书，要求被告限期整改。被告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，原告陈述的问题由原告单方制作，未经被告确认，景区存在的问题应当由安监部门、旅游管理部门依据相关规范提出整改。提交责令限期整改指令书1份、照片3张，证明2015年5月26日银川市安全生产监督管理局针对4月21日通知整改的内容进行复查，发现被告未对整改通知中存在的问题进行任何整改措施，兵沟景区仍存在：违章经营快艇、羊皮筏子、蹦极、渡口，无任何安全措施在黄河河道经营快艇、羊皮筏子，未经审批在文物保护区范围内许可他人承包设立参与住宿等，因被告的违规行为，造成景区停业。被告对指令书的真实性无异议，对证明目的有异议。违章营运快艇、羊皮筏子、蹦极、渡口，被告多次要求原告进行审批，原告一直没有进行审批，应当由原告承担责任。汉墓洞口、吊桥、下山台阶，相关的内容被告很快就完善了，原告所谓的100多项安全隐患，实为原告有意干扰被告正常经营，安全监督管理局并没有发现相关的隐患。提交照片24张、视频资料22段，证明被告在银川市安全生产监督管理局下发责令限期整改指令书后，并未进行整改，兵沟景区仍存在大量安全隐患，严重影响景区及公司形象，造成景区停业。被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，被告认可安监部门的意见，安监部门于2015年5月26日现场检查发现的相关问题，现在已经整改完成。提交2015年6月22日拍摄照片4张，证明被告在未对景区进行整改的情况下，仍对外营业。被告对证据的真实性无异议，被告完成整改后要求原告向安监部门书面报告审核，原告拒绝，被告口头向银川市旅游局，银川市安监局申请，得到安监局口头许可后开业，不存在未经整改开业的问题。提交催缴费通知单、费用明细单一份，证明被告并未按照约定向原告缴纳水、电费，原告进行催缴的事实。被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。2014年春天，原告将大峡谷景区收回，相关费用双方并未结算，不存在被告欠原告费用的问题。提交兵沟财产移交清单，证明原告向被告移交了兵沟景区的全部财产，清单中的财产均由被告保管，现无法交还给原告。被告对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议，2015年4月24日，贵宾接待室、办公室被原告的总经理刘某撬开房门后将东西全部搬走，这一部分东西在承包期终结后如果原告不予返还，被告将无法交还给原告，其他东西合同到期后进行返还。被告冯永秀辩称，2010年原告法定代表人黎谱受让公司股权，答应被告为公司副总经理，同时提出将70亩河滩地转包给原告，2011年原告公司进行旅游整体规划，将汉墓旅游景点淡化，发展其他项目。2012年初黎谱提出将兵沟旅游景区承包给被告经营，原告每月补助三万元，兵沟旅游景区由被告自负盈亏经营，经营过程中被告多次找黎谱在合同上签字，黎谱均口头承诺没有问题。在实施7个月后至当年10月1日黄金周后，黎谱到景区单方宣布放假，终止了承包经营。2013年，双方签订书面《承租协议》。2014年3月，黎谱提出要上峡谷项目，等建设完成后再交被告经营，此后原告没有在峡谷实施任何建设，也没上任何项目。被告经营峡谷项目的设备和设施（骆驼车、峡谷观光车、冲浪车）处于闲置，造成损失至今没有处理。依据承租合同第四条4项规定，原告对景点进行总体营销、宣传，原告未进行宣传，景区的宣传及费用均由被告负责并承担。2014年下半年，公司聘请刘某为总经理，处处为难被告，给景区的经营造成极大的困难。被告认为，原告诉请严重背离客观事实，为达到单方解除合同的目的，违背基本的诚信原则。被告艰难经营承包的景区，在被告承包经营期间，从来没有发生过旅客投诉、消防、安检等经营问题，一直有序正常经营。原告的诉请违反双方的合同约定，依法应予驳回。被告冯永秀为证明其抗辩主张，提交承租协议一份，证明2013年2月28日至2019年2月28日承包经营期间6年，对承包经营的景点，原告应进行总体的策划，被告的义务是将检查出的问题向原告汇报并拿出整改方案，被告没有就基础设施进行维修整改的义务。在承包经营期内双方不得以任何理由单方解除协议，如有一方违约，造成损失，由另一方赔偿。原告应当协助被告办理景点经营所需的审批手续。原告未履行合同约定的义务，造成安监部门对被告停业整顿。原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，在合同中双方约定原告要对景区进行整体营销、策划、宣传，这项工作原告一直在做，具体体现在银川河东机场、火车站常年张贴银川兵沟宣传图册，在印象宁夏中由兵沟旅游的视频资料，同时在微信客户端有宁夏兵沟旅游的公众号，在微官网有宁夏兵沟旅游的网站，在这些宣传资料中均有汉墓群、大峡谷及黄河文化景观廊的宣传。被告所提的报批不是原告的合同义务，原告只是协助被告办理，并且原告自始至终没有收到过被告任何项目申报的申请或要求协助申报的申请。提交土地承包协议一份，证明从2010年开始在黎谱受让兵沟公司股权后，聘请被告为原告公司的副总经理，负责旅游管理，为完善黄河旅游项目被告将承包的近70亩土地转包给原告公司法定代表人黎谱，土地承包协议中任何一方不得以任何理由解除协议。原告对该证据的真实性、合法性、关联性有异议，没有加盖公司印章，原告公司法定代表人由冯某变更为黎谱的日期是2010年5月19日，该协议签订日期是2010年4月18日，该协议在签订时，黎谱无权代表原告，只能说明被告与黎谱之间形成土地承包法律关系，不能够约束原告。该协议与本案没有关联性，对被告的证明目的不认可，协议中没有原告聘请被告为副经理负责旅游管理的内容，协议无法体现土地承包与兵沟景区承包之间有必然的联系，土地承包期限是47年，每年应收承包费，而本案中的协议承包期限是6年，更不具有关联性，在合同的实际履行中原告或者黎谱也从来没有实际接收过该证据中所体现的土地，这些土地至今仍控制在被告手中。提交接处警登记表一份，证明2015年4月24日9时33分，原告员工刘某将接待室、办公室门撬开，把办公桌等东西全部拉走，双方发生纠纷。原告对证据的真实性无异议，认为是经济纠纷，双方因为承包经营权发生争议，事情的起源是被告4月21日对原告提出的整改要求置之不理，并且长期拖欠水电费。在原告找被告要求处理时，被告采取推诿、拒绝商谈、拒绝履行合同义务等行为，迫使原告限制其经营行为，由此引发争议，在该登记表中无法证明拉走的东西的数量、价值，认为被告应补强证据。提交视频资料一份，证明该证据和出警记录相互映证，2015年4月24日原告的总经理刘青带领一帮人将被告承包景区内的办公室、接待室门撬坏，将东西拉走的事实。原告对该证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为本案是承包经营权纠纷而不是返还财产或侵权纠纷，被告证据所指向的内容与原告的诉求没有关系，并且被告没有提出反诉，其辩称财产被拉走等行为本案不应该审理。经审包经营范围：原告将兵沟景区内汉墓、大峡谷、黄河长廊景点整体承包给被告经营；承包期限为6年，即从2013年2月28日至2019年2月28日；费用：1.承包期内甲方免收承包费用，乙方遵循原告旅游要求自主经营、自负盈亏；2.甲方供给乙方汉墓景区一年（2013）水电取暖费用，其他商家水电暖自理；3.承包期内凡发生门票引起的一切税收由乙方承担，一月一结。双方的权利和义务：（一）甲方权利和义务：1.在本协议履行期间，有权监督乙方的经营，但不干预乙方的正常经营管理工作；2.协助乙方办理各承包经营景点所需相关材料及审批手续。3.承包景点的门票由公司统一管理，财务统一核算；4.对承包现有的景点进行总体营销策划、宣传；……（二）乙方的权利与义务：……3.树立好景区形象，随时要面对政府相关部门安全及其他检查，并对检查出的问题及时整改；4.要对经营范围内基础设施、资产进行检查摸底做到安全运行，对检查出的问题要及时向公司汇报，并拿出整改方案；5.必须加强安全管理，在承包期内各项目景点发生一切安全事故由乙方承担；6.负责免票接待甲方公司领导所安排接待的客人。五、……2.甲方河滩地承包给乙方种植，承包期为三年，即2013年-2015年12月31日，承包期内，甲方免收承包费，乙方自主经营、自负盈亏，凡在种植范围内发生一切安全事故由乙方承担。六、违约责任：本协议承包期内，甲乙双方不得以任何理由单方解除本协议，甲乙双方如有一方违约，应向守约方赔偿其违约行为所造成的实际损失和可预见的损失……”。合同签订后，原告将兵沟景区内汉墓、大峡谷、黄河长廊景点整体移交给被告经营至今。2015年4月21日，原告提出125条整改意见要求被告对景区限期整改。2015年4月24日9时33分，原告工作人员刘青带领公司十余名员工将兵沟景区内接待室、办公室门锁撬坏，后将房间内办公家具拉走，双方发生纠纷。2015年5月26日，银川市安全生产监督管理局向兵沟汉墓景区下达银安监管责改[2015]8号责令限期整改指令书，指出：“经查，你单位存在下列问题：1.违章运营电瓶车、蹦极、渡口、羊皮筏子，需立即进行相关停运整改；2.场所内汉墓盗洞口、吊桥、下山台阶需要进行加固、隔离。3.汉墓上方电线盒没有加盖板、存较大隐患，需要进行加盖隔离；停业整顿。现责令你单位对上述第1-3项问题于2015年6月15日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改和达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。如不服本指令，可以依法在60日内向银川市人民政府或者自治区安监局申请行政复议，或者在三个月内依法向银川市人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。执法人员签名。单位加盖印章”。2015年5月26日，原告在景区门口张贴公告，公告内容：本景区自今日起停业整顿，暂不对外开放，给各位游客带来不便，敬请谅解。后双方矛盾升级，原告将被告诉至本院，请求判如所请。另查明，银川市安全生产监督管理局责令限期整改指令书下达后，至2015年8月12日未对兵沟景区汉墓进行验收。2015年8月12日本院工作人员对兵沟景区现场进行勘验：需整改的电表箱加盖了木盖、吊桥两头安装了游客止步标识及木头围栏；盗洞口周边木头围栏进行了加固；二号墓地宫出口下坡需要加固和加围栏未加固和增加隔离；蹦极、汽艇、羊皮筏子、驼车娱乐项目均停止运营。原告建议被告对悬崖边围栏加固的建议未采纳，未进行加固。本院确认的上述事实，有原告提交的《承租协议》、银文物处发（2007）28号文件、银规函（2008）182号文件、照片、《关于对汉墓景区限期整改的通知》、《承诺书》、《汉墓景区存在的问题及整改要求》、银川市安监局责令限期整改指令书、被告提交的承租协议、土地承包协议、视频资料、接处警登记表，本院现场勘察笔录及原、被告的当庭相关陈述，经本院开庭审查和质证，具备证据的客观性、合法性及关联性，本院予以采信。本院认为，原告与被告签订的《承租协议》系双方当事人的真实意思表示，合法有效，原告及被告均应当按照合同的约定履行各自的义务。原、被告在承租协议中约定：本协议承包期内，甲乙（原、被告）双方不得以任何理由单方解除本协议，甲乙双方如有一方违约，应向守约方赔偿其违约行为所造成的实际损失和可预见的损失。同时根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。原告认为被告经营不善，存在多项违法经营项目，对原告名誉造成了损失，要求解除双方签订的协议，但经本院现场勘查，银川市安全生产监督管理局确认的问题中，被告只有未对二号汉墓宫口下山台阶加固、隔离，其他项目已经整改完成，未审批的项目已停止运营，故原告诉请解除承租协议，即不符合协议约定，也不符合法律规定，本院不予支持。原告诉请财产和名誉损失30万元，庭审中原告仅提供由其单方制作的催缴通知单和费用明细单，未提供原告向电力公司、供水公司实际缴纳水电费的凭据，不能证明原告为被告而实际支出水电费用的数额，原告亦未提供证据证明原告的其他财产损失及名誉损失，故本院对原告的该项诉请不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第二百一十二条，《最高人民法院关于的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宁夏兵沟文化旅游有限公司的诉讼请求。案件受理费3000元，由原告宁夏兵沟文化旅游有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。代理审判员  王怀成二〇一五年八月十七日书 记 员  路金钰附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。