江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）苏行终字第00259号上诉人（原审被告）南京市玄武区人民政府，住所地南京市珠江路455号。法定代表人徐曙海，该区区长。委托代理人尹路，玄武区政府法制办公室工作人员。委托代理人汪建栋，江苏刘洪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郑伟跃。郑伟跃诉南京市玄武区人民政府（以下简称玄武区政府）政府信息公开一案，玄武区政府不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2014）宁行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人玄武区政府副区长ＸＸ松及委托代理人尹路、汪建栋，被上诉人郑伟跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，郑伟跃分别于2013年10月31日和2013年11月20日通过网络向玄武区政府申请公开：宁玄府征字（2012）第001号《南京市玄武区人民政府房屋征收决定》（以下简称001号《房屋征收决定》）征收范围内每一户的补偿情况、档案资料及征收补偿费用管理和使用情况的审计结果；001号《房屋征收决定》作出前，玄武区政府对被征收人的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用信息。玄武区政府在网络平台上分别对郑伟跃进行回复（流水号为2013103113832227816、2013112013849150485），内容分别为：“您关于申请公开征收补偿情况和档案资料及征收补偿费用管理和审计结果的申请收悉。经了解，您所申请的相关地段拆迁、补偿等事宜，由区征收办负责。建议您与区征收办联系，或向其申请公开相关事宜。区征收办联系电话：8484×××2”、“您关于作出001号《房屋征收决定》前，对被征收人的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用信息公开的申请收悉。经了解，001号《房屋征收决定》中，涉及的征收对象、范围、补偿等事项，具体由区征收办负责，建议您向区征收办申请公开相关事项。区征收办联系电话：8484×××2。”2013年12月30日，郑伟跃通过网络要求玄武区政府将相关回复向其邮寄。2014年1月16日，玄武区政府作出《答复书》，内容为，“您通过网络申请公开征收补偿情况和档案资料及征收补偿费用管理和审计结果的相关事项（编号2013103113832227816），工作人员已于2013年11月15日通过网络回复。若有未尽事宜，请继续与区征收办联系，区征收办联系电话：8484×××2”、“您通过网络申请公开《征收决定》前，对被征收人的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用相关信息（编号2013112013849150485），工作人员已于2013年12月3日通过网络回复。若有未尽事宜，请继续与区征收办联系，联系电话：8484×××2。”郑伟跃对该《答复书》不服，于2014年3月20日向南京市人民政府申请行政复议。2014年6月16日，南京市人民政府作出[2014]宁行复字第103号《行政复议决定书》，维持玄武区政府作出的《答复书》。原审法院另查明，2013年6月21日，郑伟跃不服玄武区政府作出的001号《房屋征收决定》提起行政诉讼。在该案审理中，玄武区政府提交的第9项证据及证明目的为：“开立单位银行结算账户申请书、南京市国有土地上房屋征收与补偿专项存款开户通知书及征收补偿资金证明，用以证明明城墙玄武门至神策门段环境综合整治工程按照规定开设了征收补偿资金专户。”以上证据亦依法送达郑伟跃。南京中院于2013年10月17日作出（2013）宁行初字第57号行政判决，驳回郑伟跃的诉讼请求。郑伟跃不服该判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院于2014年6月9日作出（2013）苏行终字第0086号行政判决，驳回上诉，维持原判。原审法院认为，首先，郑伟跃对玄武区政府作出《答复书》的行政程序并无异议。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款的规定，玄武区政府具有负责其行政区域房屋征收与补偿工作的法定职责。郑伟跃要求玄武区政府公开001号《房屋征收决定》征收范围内每一户的补偿情况和档案资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十一条第（三）项、第十七条以及《征补条例》第二十九条第一款的规定，玄武区政府应当将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。玄武区政府未向郑伟跃公开上述信息，未依法履行政府信息公开法定职责。再次，郑伟跃要求玄武区政府公开001号《房屋征收决定》作出前征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的信息。郑伟跃因不服001号《房屋征收决定》曾提起行政诉讼，在该案的诉讼过程中，玄武区政府已将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的相关证据提交法院，并送达郑伟跃。郑伟跃已经获取该项信息，对该项诉讼请求，不予支持。综上，玄武区政府作出的《答复书》未完全履行政府信息公开的法定职责，原审法院依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决撤销玄武区政府于2014年1月16日作出的《答复书》；责令玄武区政府于原审判决生效之日起十五日内向郑伟跃公开001号《房屋征收决定》征收范围内分户补偿情况;驳回郑伟跃要求判令玄武区政府公开001号《房屋征收决定》作出前征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用信息的诉讼请求。上诉人玄武区政府上诉称：1、根据《征补条例》第四条第二款、第十五条、第二十九条第一款的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门应当建立房屋征收补偿档案，并主动公开分户补偿情况。玄武区房屋征收管理办公室（以下简称玄武区征收办）系玄武区政府确定的房屋征收部门，亦为涉案政府信息的法定公开义务主体。2、玄武区征收办系玄武区政府的职能部门，其作为独立的机关法人，在《征补条例》授权范围内独立承担法律责任。3、玄武区政府在收到郑伟跃的政府信息公开申请后，在法定期限内告知郑伟跃获取涉案政府信息的方式和途径，并注明联系方式，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。4、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，依法不属于被告公开，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。请求本院撤销一审判决第一项、第二项，判决驳回郑伟跃的诉讼请求。被上诉人郑伟跃答辩称：1、其申请公开的政府信息属于玄武区政府在履行职责过程中制作的信息，玄武区政府未予公开错误。2、玄武区政府在一审中未提交证据证明其与玄武区征收办之间的关系，其于二审中提交证据材料已经超过法定举证期限。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院庭审中，上诉人玄武区政府向本院提交了以下证据：1、南京市机构编制委员会办公室于2012年5月14日作出的宁编办[2012]33号《关于玄武等八区住建局增挂区房屋征收管理办公室牌子的通知》（以下简称33号《通知》）。2、玄武区征收办的《中华人民共和国组织机构代码证》（代码为05327387-0）。玄武区政府提供上述证据用以证明玄武区征收办系其确定的房屋征收部门，依法能够独立承担法律责任。被上诉人郑伟跃认为，玄武区政府提供上述证据超过法定举证期限，也不能证明玄武区征收办能够独立承担法律责任。本院认为，玄武区政府提供的上述证据与本案具有关联性，来源合法，本院依法予以采信。根据玄武区政府提供的上述证据，本院认定以下案件事实：2012年5月14日，南京市机构编制委员会办公室作出33号《通知》，决定在玄武、白下等八区住房和建设局增挂区房屋征收管理办公室牌子，承担本区域内房屋征收与补偿的管理工作。南京市质量技术监督局向玄武区征收办颁发《中华人民共和国组织机构代码证》，有效期自2012年10月9日至2016年10月9日。本院认为：一、玄武区征收办系分户补偿情况及相关档案材料的法定公开义务主体。《征补条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。上诉人玄武区政府提交的33号《通知》及玄武区征收办的组织机构代码证可以证明，玄武区征收办系玄武区政府的房屋征收部门。根据上述规定，玄武区征收办属于《征补条例》授权的组织，负责玄武区范围内房屋征收与补偿工作，并能够以自己的名义承担相应的法律责任。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《征补条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。被上诉人郑伟跃申请公开的“001号《房屋征收决定》征收范围内每一户的补偿情况和档案资料”，属于玄武区征收办制作的信息，故玄武区征收办系该项政府信息的法定公开义务主体。二、玄武区政府作出的《答复书》基本符合《政府信息公开条例》的规定。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人郑伟跃向上诉人玄武区政府提出政府信息公开申请，要求公开：1、001号《房屋征收决定》征收范围内每一户的补偿情况和档案资料、征收补偿费用管理和使用情况的审计结果；2、001号《房屋征收决定》作出前，对被征收人的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的政府信息。郑伟跃申请公开的第1项政府信息，依法应由玄武区征收办公开，玄武区政府并非该项政府信息的法定公开义务主体，其告知郑伟跃向玄武区征收办申请公开该项政府信息，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。原审法院判决责令玄武区政府向郑伟跃公开该项政府信息错误。郑伟跃申请公开的第2项政府信息，其在诉玄武区政府房屋征收决定一案中已经获取，原审法院判决驳回郑伟跃要求责令玄武区政府公开该项信息的诉讼请求并无不当。郑伟跃对此项判决亦未提起上诉，依法应当予以维持。综上，上诉人玄武区政府作出的《答复书》符合《政府信息公开条例》的规定。玄武区政府的上诉理由和请求具有事实根据和法律依据，本院依法予以支持。原审判决适用法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销江苏省南京市中级人民法院（2014）宁行初字第126号行政判决第一项、第二项，驳回郑伟跃要求责令南京市玄武区人民政府公开涉案分户补偿情况等政府信息的诉讼请求；二、维持江苏省南京市中级人民法院（2014）宁行初字第126号行政判决第三项。一、二审案件受理费共计人民币100元，由被上诉人郑伟跃承担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 军代理审判员  沙永梅代理审判员  张世霞二〇一六年一月十三日书 记 员  常 悦附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十九条第一款房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；