山东省海阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）海商初字第181号
原告（反诉被告）：山东润海风电发展有限公司，住址山东省海阳市朱吴镇朱吴村。
法定代表人：杨春柳，该公司董事长。
委托代理人：吕建坤，山东星河泰律师事务所律师。
委托代理人：杨福海，山东息相通律师事务所律师。
被告（反诉原告）：齐龙。
委托代理人：成晓明，山东乾元律师事务所律师。
委托代理人：原丰香，山东乾元律师事务所律师。
原告（反诉被告）山东润海风电发展有限公司与被告（反诉原告）齐龙委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年12月9日原、被告签订了一份《协议》，约定原告在海阳朱吴南天门25万千瓦工程中的前期工作中，被告帮助原告取得海阳及烟台市发改委前期工作函，并协同原告取得该工程项目山东省发展改革委员会核准文本及省电力集团公司接入系统方案批复。但原告至今未收到海阳市及烟台市发改委前期工作函，也未收到山东省发改委核准文本及山东省电力集团公司接入系统方案批复。被告违背协议约定，拒不返还原告于2013年12月31日支付的100万元前期费用。为维护原告的合法权益，请求被告返还原告风电项目前期费用100万元，并承担本案的诉讼费用。
被告辩称：一、原告在诉状中所称的主要事实与客观事实不符，被告从未收取过原告100万元前期费用，2013.12.9原、被告确实签订了协议，被告为履行该协议，多次往返于北京、济南、烟台、海阳等地，到有关政府部门、发改委、电力公司等为原告协调争取南天门25万千瓦项目前期工作函等工作，后因山东省和烟台市发改委出台新政策停止安排所有新建风电项目，导致被告不能为原告取得上述工作函。二、即使被告收取了原告所称的前期费用100万元，被告不能如约为原告取得有关工作函并非被告主观故意，而是客观上履行不能，属于不可抗力，被告不应返还前期费用。
反诉原告诉称：我方并不拖欠润海公司任何费用，根据协议第2条，润海公司应当向我方支付占地补偿款200万元，为此提起反诉，要求润海公司支付我方占地补偿款200万元，利息628992.21元，自2013年12月9日暂计至2015年8月18日，以后仍按同期银行贷款利率计息至判决生效为止。
反诉被告辩称：一、被告与案外人陈平签订的《占地补偿协议书》根本没有履行，该协议也同样没有征得山峦所有权人村委的同意；二、润海公司所建的49.5兆瓦的风电机组并没有占用齐龙承包的峨山后村委的山峦，所以齐龙的反诉请求不能成立，另外齐龙的反诉请求与润海公司的本诉请求不属于同一法律关系，本案不能合并审理。
经审理查明：2013年12月9日原告润海公司作为甲方与被告齐龙作为乙方签订了《协议》，协议内容如下：润海公司作为投资主体于2008年9月同海阳市政府签订了开发30万千瓦风电资源项目。在峨山风电场工程项目建设和后续南天门25万千瓦工程项目的前期工作中，润海公司与齐龙在合法权益上均受到不同程度的侵害，为减少损失，鉴于公平、合理、有偿服务原则，双方达成如下协议：1、峨山风电场工程项目场区道路租赁及地面附着物补偿协议，是由润海公司与朱吴镇政府共同签订并加以落实，由于乙方在之前已与峨后村委签订山峦承包合同，补偿问题应由该村依据镇政府补偿协议的规定加以解决。2、乙方与陈平共同签订《占地补偿协议书》中，第二款陈平同意在润海风电成立后付给乙方200万元，第三款陈平许诺将其建设风力发电部分土建工程承包给乙方。这两款内容虽然与甲方没有直接关系，若处理不好会给甲方带来损失。故甲方一方面配合乙方通过法律方式维护自己的权益，另一方面甲方最大限度给乙方以资金和工程方面的补偿。3、在南天门25万千瓦工程项目的前期工作中，乙方愿意帮助甲方取得海阳及烟台市发改委前期工作函，并协同甲方取得该工程项目山东省发展改革委员会核准文本及省电力集团公司接入系统方案批复。甲方于2013年12月20日前先支付100万元给乙方作为前期费用；甲方于2014年5月31日以前接到烟台市发改委关于南天门25万千瓦工程项目前期工作函（含海阳市）后，在该工程项目开工之后5个工作日内，付给乙方100万元和将风场建设部分土建工程承包给乙方，再由乙方组织有资质的建筑公司进行施工（具体工程合同由甲乙双方另行订立合同，甲方不得以显失公平的条件、价格变相阻止乙方承包该工程）。若甲乙双方达不成承包意向，甲方则一次性支付给乙方300万元。若甲方于2014年5月31日没有接到乙方的上述文件，乙方在5个工作日内将之前甲方支付乙方100万元前期服务费归还甲方。若乙方不能按时归还，乙方之前与峨山后村委签订山峦承包权及承包山峦中所有地上林木等附着物归甲方所有。对协议中约定的100万元前期费用，原、被告均主张是原告委托被告办理项目审批的佣金。
协议签订后，原告2013年12月31日通过承德奥星电子工程有限公司（以下简称奥星公司）向被告支付了935800元。原告称该款是协议约定的前期费用，因扣除了相关税款，所以不足100万元；奥星公司给我方出具的银行回单上记载的用途是奥星公司自己写的，不具有真实性，用于内部临时记帐用，不对外使用；同日被告给原告出具了100万元收款收据，收据上注明事由：山东润海风电发展有限公司后续25万MW风电项目的前期费用，该100万元与奥星公司支付给被告的935800元是同一笔钱，因被告未完成该项目的审批，故请求被告返还100万元。被告则称原告支付给被告100万元是土地补偿款，原告提供的奥星公司网上银行电子回单上也注明了是占地补偿款，不认可收款收据上“齐龙”的签字是本人所签，为此申请司法鉴定。
另查，2006年1月20日朱吴镇峨山后村委与被告齐龙签订了《山峦承包合同书》，约定由齐龙承包原告山峦，承包范围：东至：分水岭乳山边界，南至：分水岭以北，西至：前寨山边界，北至：后寨山前前寨山边界。
2009年3月25日案外人陈平与被告签订了《占地补偿协议书》，约定原告拟开发建设的风力发展工程使用被告具有承包经营权的荒山，同意原告润海公司成立之日给付被告补偿款200万元，协议落款陈平、齐龙签字。原告称该协议是陈平与被告签订的，并且双方没有履行，关于土地补偿问题，履行的是原告与朱吴镇政府签订的补偿协议。被告称，2009年11月27日润海公司作为外商投资企业成立，陈平是该公司董事，有权利代表原告签订《占地补偿协议书》，据此反诉，请求润海风电公司支付200万元土地补偿款及利息。
2013年5月5日原告与海阳市朱吴镇人民政府签订了《海阳市峨山风电场工程场区道路租赁及地面附着物补偿协议》，约定原告占用行政区划内9个行政村的土地面积道路暂定用地总计150亩，道路用地补偿时间为20年，自2013年6月1日至2033年5月31日，用地租赁标准为800元／亩／年，总计480万元。协议签订后，原告已向朱吴镇政府支付733600元补偿款。
关于原告风机和道路是否占用齐龙承包山峦，原告提供了峨山村委与朱吴镇政府的证明，证明没有占用齐龙承包山峦，并提供了证人，峨山村委党支部书记于平出庭作证称，原告所修道路占用齐龙承包山峦，风机是否占用应到现场勘察。被告则提供了三位峨山后村民出庭作证，证明原告风机和道路均占用齐龙承包山峦。
本院依原告的保全申请，依法截留冻结了被告齐龙银行存款105万元，查封被告齐龙所有的位死顽固黑龙江省肇东市产权证号为028217、028218、064312、062164的房产四套。
上述事实，有原告提供的协议，收条、网上银行电子回单、海阳市峨山风电场工程场区道路租赁及地面补偿协议、山峦承包合同书、承德奥星电力工程建设有限公司证明，工行业务委托书、补偿款票据、情况说明、点位图，被告提供的协议、占地补偿协议书、山峦承包合同书、外商投资企业设立登记审核表，施工合同、机票行程单、相片，及庭审笔录在卷为凭。
本院认为：2013年12月9日《协议》原、被告均无异议，其主要内容是原告委托被告办理后续南天门25万千瓦工程项目的审批工作，性质上属于委托合同，该合同是双方当事人的真实意思表示，且并不违反法律规定，本院确认合法有效。本案争议的焦点有二：
一、原告支付的935800元是风电项目的前期费用还是土地补偿款，及被告是否应当返还该费用。本院认为，原告自己提供的电子回单上注明的是占地补偿款，原告对此进行了解释，称电子回单是奥星公司填写，不具有真实性。原告在2013年5月5日与海阳市朱吴镇政府已经达成了《海阳市峨山风电场工程场区道路租赁及地面附着物补偿协议》，不可能2013年12月31日再支付给被告100万元土地补偿款。因原告提供的收款收据中的100万元与奥星公司支付的100万元是同一笔款，被告确已收到该款，故被告申请对齐龙签字的真实性进行司法鉴定，已成为不必要。因《协议》约定，“若甲方于2014年5月31日没有接到乙方的上述文件，乙方在5个工作日内，将之前甲方支付乙方100万元前期服务费归还于甲方。”被告在协议约定的期限内未完成委托事项，应将原告支付的费用返还给原告，因原告实际支付935800元，被告应返还935800元。
二、被告齐龙反诉请求如何处理。本院认为，虽然2009年3月原告董事陈平与齐龙签订了《占地补偿协议书》，约定原告公司成立后给被告200万元土地补偿款，但该协议并没有履行，对土地补偿问题，原告与朱吴镇政府于2013年5月重新签订了协议，并且已经履行。并且2013年12月原、被告的《协议》中对土地补偿款事宜进行了强调，与原告无关，《协议》第1条明确约定“峨山风电场工程项目场区道路租赁及地面附着物补偿协议，是由润海风电同朱吴镇政府共同签订并加以落实的。”第2条约定“乙方与陈平共同签订《占地补偿协议书》中，第二款规定陈平同意在润海风电成立后付给乙方200万元，第三款陈平许诺将其建设风力发电部分土建工程承包乙方。这两款内容虽然与甲方没有直接联系，若处理不好会给甲方带来损失。”上述约定强调了土地补偿款与原告没有直接关系。因被告反诉土地补偿款是基于陈平与被告齐龙签订的《占地补偿协议书》，与原告主张前期费用的《协议》不是同一合同，且土地补偿纠纷应属于民事范畴，不应在本案合并审理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第三百九十六条之规定，判决如下：
一、被告齐龙于判决生效后十日内返还原告山东润海风电发展有限公司935800元；
二、驳回原告山东润海风电发展有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13800元，由原告山东润海风电发展有限公司承担642元，被告齐龙承担13158元；保全费5000元，由被告齐龙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 姜雪莲
人民陪审员 包春云
人民陪审员 刘树彦
二〇一六年三月一日
书 记 员 张 媛