济南市历城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）历城民初字第356号
原告蔡承旺，男，生于1944年1月20日，汉族，退休职工，住济南市。
被告济南市历城区港沟街道办事处车脚山村民委员会，住所地济南市历城区港沟街道办事处车脚山村。
法定代表人孙元科，主任。
被告济南嘉德力精细石油化工有限公司，住所地济南市历城区港沟街道办事处车脚山村。
法定代表人高玉泉，经理。
被告高玉泉，男，生于1962年10月12日，汉族，济南嘉德力精细石油化工有限公司经理，住济南市。
原告蔡承旺与被告济南市历城区港沟街道办事处车脚山村民委员会（以下简称车脚山村委会），被告济南嘉德力精细石油化工有限公司（以下简称嘉德力公司），被告高玉泉申请执行人执行异议之诉一案，原告蔡承旺于2015年1月29日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理。本院依法组成合议庭，进行了审理，原告蔡承旺到庭参加诉讼，被告车脚山村委会、嘉德力公司、高玉泉经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告蔡承旺诉称，2004年12月12日，山东省人民政府发文【鲁政土字（2004）441号】文件，批准同意征用济南市历城区港沟镇街道办事处车脚山村北的17639平方米土地为国有土地，济南市人民政府2005年4月4日专题以（2005）144号文件公布了征用该土地为国有以及补偿安置的公告，说明该宗土地已经办理完毕征用手续，属于国有土地，现由嘉德力公司使用，地上建筑物也是该公司的，该宗土地与车脚山村委会无关，且144号文件载明“对《补偿安置方案》有争议的，不影响《征地方案》的实施”，故案外人以自己系土地所有权人提出的异议不能成立。请求判令确认济南市历城区港沟街道办事处车脚山村北17639平方米国有土地使用权归济南嘉德力精细石油化工有限公司所有；许可对济南嘉德力精细石油化工有限公司现使用的土地继续执行；案外人的异议不成立，予以驳回。
被告车脚山村委会缺席未答辩。
被告嘉德力公司缺席未答辩。
被告高玉泉缺席未答辩。
经审理本院认定：蔡承旺与嘉德力公司、高玉泉等人因借贷问题发生纠纷并引起诉讼，经审理本院于2013年7月22日作出（2013）历城民商初字第67号民事判决，判决确定嘉德力公司、高玉泉返还蔡承旺借款本金150万元、借款利息255000元及逾期利息等。嘉德力公司、高玉泉均未履行其付款义务，蔡承旺向本院申请强制执行，本院在执行过程中查封了嘉德力公司使用的，位于济南市历城区港沟街道办事处车脚山村村北的17639平方米土地，后车脚山村委会作为案外人对此提出书面异议，认为：2004年，嘉德力公司与车脚山村委会签订了协议，约定该公司使用村土地一块，准备先征用为国有土地后再以出让方式取得该土地使用权。后由于土地补偿费不到位及不符合土地利用规划而停止办理出让手续。嘉德力公司虽然使用着上述土地，但未取得该土地的合法使用权，由于土地补偿款未到位，其村委会每年都向被占土地的村民发放补偿费。查封该土地会直接影响其村委会的利益，请求解除查封。本院经审查作出（2014）历城执字第6-4号执行裁定书，认为嘉德力公司基于租赁关系而占用案外人的土地，济南市国土资源局已经认定属于违法用地，后省政府虽同意涉案土地征为国有用地后再出让给嘉德力公司，但涉案土地至今未办理征用及出让手续，嘉德力公司至今未取得涉案土地的合法使用权，涉案土地仍属案外人所有的集体土地。本院在执行嘉德力公司的过程中，查封案外人的土地不当。案外人提出的异议成立。裁定：“中止对济南嘉德力精细石油化工有限公司占用的济南市历城区港沟街道办事处车脚山村村北17639平方米土地的执行”。蔡承旺不服提起本案诉讼。
蔡承旺主张，车脚山村村北的17639平方米的土地虽然原系车脚山村的集体土地，但因嘉德力公司在使用后，向主管部门报批补办了土地收储和出让手续，应当由嘉德力公司享有合法使用权。即使存在一些瑕疵，也不能改变土地已经被国家收储，成为国有土地的事实，车脚山村委会主张系集体土地与事实不符，车脚山村委会也没有资格提起案外人之诉。
蔡承旺为证实自己的主张，提交了自济南市国土资源局取得的档案材料一宗，显示：1998年10月18日，车脚山村委会作为甲方与嘉德力公司作为乙方签订《土地征用协议》一份，约定嘉德力公司征用车脚山村北土地一宗，应付费用54万元。第四条：乙方在征用该宗土地后，可根据自身发展需要，自主决定地上建筑物及其他设施的建筑及配置。第五条：甲方应为乙方办理征地手续，将各种应申办的手续申办齐全；……。2004年10月15日，嘉德力公司向济南市国土资源局提出《完善违法用地申请》，说明本公司占用的前述土地没有计划立项和规划许可，申请将前述土地由集体土地征为国有土地，城市规划手续由嘉德力公司负责办理。2004年10月19日，济南市国土资源局作出济国土罚字（2004）第697号土地行政处罚决定书，对嘉德力公司违法用地的行为进行处罚。当日嘉德力公司缴纳了罚款88197元。2004年10月20日，济南市清理整顿和规范土地市场秩序工作领导小组作出《关于对济南嘉德力精细石油化工有限公司违法用地处理意见书》，内容为：嘉德力公司于1998年10月与车脚山村委会签订征地协议书，……，市国土资源局于2004年10月19日下达了行政处罚决定书，嘉德力公司于2004年10月19日缴纳罚金88197元，鉴于……，根据鲁国土资发（2004）17号文件精神，补办用地手续，违法建筑到市规划局办理。2004年10月22日，济南市人民政府发出《济南市人民政府关于第44批次补办城镇建设用地手续的请示》（济政（2004）184号文件），此文是向省政府发的请示，内容为：我市拟征用港沟镇车脚山村耕地1.7639公顷等多处土地，经审查，该批次用地的违法行为发生在1999年以前，违法用地行为已经依法查处，……，鉴于上述情况，拟对历城区港沟镇、孙村镇土地利用总体规划进行调整，并将该批次用地征为国有。2004年12月12日，山东省人民政府作出《山东省人民政府关于济南市完善城镇建设用地审批手续的批复》（鲁政土字（2004）441号），同意将济政（2004）184号文件中的土地征用。2005年4月4日，济南市人民政府发布（2005）144号《征用土地及补偿安置方案公告》，就征用车脚山村集体的土地主要内容和有关事项进行公告。2005年6月，车脚山村委会出具证明一份：嘉德力公司征用我土地一宗，面积17639平方米，应支付土地补偿费54万元整，已支付完毕。档案材料中有一份2005年6月29日的报批意见，内容为：嘉德力公司未经批准，擅自占用历城区港沟镇车脚山村土地17639平方米建设厂房及办公楼，济南市国土资源局经国土罚字（2004）第697号依法处理。该宗土地已经鲁政土字（2004）441号文件批准征为国有，根据鲁国土资发（2004）17号及济南市清理整顿规范土地市场秩序工作领导小组济清土处建字（2004）第452号文件精神，拟转至土地利用处，待规划确认后，以出让方式为嘉德力公司提供用地，请审批。
另，档案中未见到嘉德力公司向土地管理部门缴纳国有土地出让金的凭据。
蔡承旺主张根据上述档案资料，涉案的土地已经被国家征收，虽然未向嘉德力公司发放土地使用权证，只是办证程序上尚未完成，不能改变涉案土地属于国有土地由嘉德力公司使用的事实。土地已经被征收为国有土地，根据档案材料，车脚山村委会也自认已经收到征收补偿款，车脚山村委会还以土地是本村集体所有提出异议，与事实不符。
本院认为，原被告的争议焦点在于位于济南市历城区车脚山村村北的土地的所有权和使用权人，根据蔡承旺提交的土地档案材料显示，虽然涉案的土地已经进入国家征用收储的程序，但嘉德力公司尚未通过出让程序取得该土地的使用权，故对于蔡承旺要求确认该土地国有土地使用权归嘉德力公司所有的请求不予支持，对请求许可对此继续执行的要求也不予支持。车脚山村委会在异议中提到此土地仍系集体所有，蔡承旺主张已经完成国家征用收储程序，该土地成为国有土地，双方的争议属于对土地性质的认定和权属产生的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……。对土地性质的认定和权属的确定应当属于土地管理部门的职责，并非人民法院民事案件的受案范围，本院对此不予处理。
据此，依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条，《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告蔡承旺的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告蔡承旺负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审案件受理费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 马悦静
人民陪审员 吕春华
人民陪审员 朱翠荣
二〇一六年二月二日
书 记 员 吕桂文