陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2013)渭中行终字第00011号上诉人（原审原告）孟川州，男。上诉人（原审原告）华阴市华山太极武术协会。法定代表人孟川州，任该协会会长。上诉人（原审原告）华阴市华山太极武术康疗研究所。负责人孟川州，任该研究所所长。被上诉人（原审被告）华阴市住房和城乡建设局。法定代表人段江鸿，该局局长。委托代理人王秋平，华阴市住房和城乡建设局干部。委托代理人郭敏，华阴市148法律服务所法律工作者。上诉人孟川州等因诉华阴市住房和城乡建设局行政强制拆除决定纠纷一案，不服华阴市人民法院（2012）阴行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人孟川州、华阴市华山太极武术协会法定代表人及华阴市华山太极武术康疗研究所的负责人，被上诉人的委托代理人王秋平、郭敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定事实，1998年孟川州在华岳路北段西侧建房，未办理建设工程规划许可证。2009年原华阴市建设局以其违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，依照法定程序先后向其送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书和行政处罚决定书，责令限期拆除所建建筑。事后，孟川州对处罚决定书未提起行政诉讼或者申请政复议，亦未自行拆除所建房屋。2012年6月15日、7月13日华阴市住房和城乡建设局又向其送达行政强制执行催告书和行政强制执行决定书。另查，2011年8月15日华阴市城建局启用更名为华阴市住房和城乡建没局的印章。原审法院认为，2009年12月4日华阴市城建局向孟川州送达了阴建罚字(2009)第125号行政处罚决定书，孟川州在法定期限内未提起行政诉讼或者申请行政复议，亦来自动履行所确定义务，该处罚决定书已发生效力。2012年6月15日经华阴市住房和城乡建设局催告，行政相对人孟川州仍未履行义务。华阴市住房和城乡建设局依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出行政强制执行决定书并送达孟川州，程序合法，应予维持；华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所虽然不是行政相对人，但其住所均为本案涉及的房屋，华阴市住房和城乡建设局作出的行政强制执行决定，与其有利害关系，故其享有原告资格。华阴市住房和城乡建设局辩称华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所不是行政相对人，不是本案适格原告的主张不能成立。对于原告要求赔偿2000万元经济损失的诉讼请求，其未提供相关证据，故应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、维持华阴市住房和城乡建设局于2012午7月13日作出的阴住建强执字(2012)第00l号行政强制执行决定书；二、驳回孟川州、华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所的其他诉讼请求。案件受理费50元，由孟川州、华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所负担。宣判后，孟川州、华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所不服，上诉请求为：撤销华阴市人民法院（2012）阴行初字第00010号行政判决一、二款；赔偿被上诉人给上诉人造成的一切经济损失和名誉损失，每天误工费1000元，诉状费100元，打印费50元，起诉费100元，交通费80元，两个单位每年损失475万元。事实和理由是，上诉人所使用的土地系祖上习拳练功之地，根据《城市规划法》第15条、16条规定，1998年上诉人因搞公益性事业申请村、乡同意，报土地管理部门登记批准同意上诉人重建房屋。当时被上诉人告知让上诉人交500元，以后就保护上诉人的发展规划，同意上诉人重建房屋。上诉人勉强交了500元。上诉人的传承所是合法的文化遗产保护项目，价值4750万元。华阴市住房和城乡建设局的阴建罚字(2009)第125号行政处罚决定书属于违法文件，上诉人对该处罚决定提出复议、诉讼。上诉人对被上诉人的催告书已提起诉讼。被上诉人的强制拆除执行决定违法。一审判决不合法，上诉人的经济损失事实清楚，证据确凿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应予赔偿。被上诉人华阴市住房和城乡建设局答辩认为，上诉人孟川州在未取得建设行政主管部门规划审批手续的情况下开工建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被上诉人向其送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书和行政处罚决定书，责令限期拆除所建建筑。事后，孟川州对处罚决定书未提起行政诉讼或者申请政复议，亦未自行拆除所建房屋。2012年6月15日、7月13日华阴市住房和城乡建设局又向其送达行政强制执行催告书和行政强制执行决定书。被上诉人对孟川州作出的行政处罚，程序和实体均符合法律规定。上诉人孟川州所持有的“188”号《集体土地建设用地使用证》属非正常途径取得的虚假证件，不具有法律效力。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。另查明，上诉人孟川州的房屋位于华阴市华岳路北段西侧与八一路交汇处。1998年上诉人孟川州建房时，孟川州向华阴市土地部门交纳临时用地费300元，向华阴市城市综合管理监察大队交纳违建费500元。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市、县人民政府城乡规划部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设规划许可证。”。《陕西省实施村庄和集镇规划建设管理条例办法》第十二条规定“农村村民在村庄、集镇规划区内修建住宅，按下列程序办理审批手续：（三）开工前，须持选址意见书和建设用地批准文件，向乡级人民政府提出开工申请。由乡级人民政府对设计、施工条件进行审核后，发给建设许可证，并在现场定点放线后，方可开工。”。根据上述规定，无论是在城市还是村庄建房都应取得规划许可。上诉人1998年在集体土地上建房未办理规划许可证，不符合上述法律文件的规定。上诉人主张其建房是经过行政部门规划同意的，缺乏证据，不予采信。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”。第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”本案中，被上诉人华阴市住房和城乡建设局作出阴建罚字(2009)第125号《行政处罚决定书》已发生法律效力。被上诉人华阴市住房和城乡建设局作出《行政强制执行决定书》符合法律规定，该决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人一审请求华阴市住房和城乡建设局赔偿损失2000万元，但上诉人未提供相关的证据，其请求没有事实根据和法律依据，原审予以驳回是正确的。上诉人提出其已经对阴建罚字(2009)第125号行政处罚决定书提出复议、诉讼，但未提供证据证明，本院不予采信。上诉人提出其已经对被上诉人的《催告通知书》提起诉讼，但被上诉人的催告行为是不可诉的，且被上诉人对《催告通知书》提起的诉讼，已经本院驳回。上诉人提供的陕政发【2009】42号陕西省人民政府关于公布第二批非物质文化遗产名录的通知，仅能证明华山拳属于保护项目，该项目的《保护计划》只是证明上诉人对华山拳十年保护计划的筹建预算是4750万元，并不能证明被诉强制拆除决定造成其4750万元的损失。上诉人要求被上诉人赔偿其名誉及一切经济损失，赔偿上诉人每天误工费1000元，赔偿诉状费100元，打印费50元，起诉费100元，交通费80元，两个单位每年的损失475万元，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。上诉人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孟川州、华阴市华山太极武术协会、华阴市华山太极武术康疗研究所负担。本判决为终审判决。审判长 杨 静审判员 王增耀审判员 ＸＸＸ二〇一四年一月十七日书记员 张赵艳