四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川13行终6号
上诉人（原审原告）龚海军，男，汉族，生于1969年4月10日，住址四川省南充市嘉陵区。
委托代理人（特别授权）贺小平，四川鑫中云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南充市公安局嘉陵区分局。住所地四川省南充市嘉陵区耀目路二段**号。
法定代表人张晓天，局长。
委托代理人杜建辉，该局法制大队副大队长。
委托代理人杨志亮，该局刑警大队情报中队指导员。
上诉人龚海军因与南充市公安局嘉陵区分局治安行政处罚一案，不服南充市嘉陵区人民法院（2016）川1304行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人龚海军及其委托代理人贺小平，被上诉人南充市公安局嘉陵区分局的委托代理人杜建辉、杨志亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告龚海军系南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村村民。2014年8月南充市国土资源局嘉陵分局与四川茂晖建工集团有限公司签订协议，决定由四川茂晖建工集团有限公司实施对包括桥龙乡在内的六个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目，包括项目区范围内旧房拆迁补偿、农民安置区房屋及基础设施建设等内容。四川茂晖建工集团有限公司在桥龙乡施工的过程中，因占地赔偿等问题，部分村民多次到施工地阻挠施工。2015年10月12日上午8时许，李小燕、赵菊珍等人到桥龙乡龙桥村新农村建设工地，站在挖掘机前面，阻碍施工，原告龚海军指使其父亲拦住进场拉土石方的车辆，阻止施工。四川茂晖建工集团有限公司施工人员张明、任华银、任泉宁等人上前进行劝阻时，李小燕、龚海军、赵菊珍三人与张明、任华银、任泉宁发生抓扯并斗殴，致使该公司长达三小时不能正常施工。张明遂拨打“110”报警电话，被告下属的安平派出所接110指令出警，并分别对李小燕、赵菊珍、龚海军及在场人员进行了询问，根据调查的情况对李小燕、赵菊珍、龚海军三人制作了《行政处罚告知笔录》，告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其应享有的陈述、申辩的权利。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款及第十七条之规定，于2015年10月12日对龚海军作出南嘉公（安）行罚决字[2015]501号《行政处罚决定书》，决定对龚海军处以行政拘留十日并送南充市拘留所执行。2016年4月20日原告龚海军起诉来院，请求依法确认被告对原告进行拘留的行政行为违法，并判令被告依法赔偿原告经济损失2075元。
原审认为，根据双方当事人诉辩主张及庭审查明的事实，本案争议的焦点是被告对原告作出的治安行政处罚是否合法以及被告是否应承担赔偿责任。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，嘉陵区公安局具有对违反治安管理行为的人员进行行政处罚的法定职责。
被告对原告龚海军等人扰乱企业工作秩序一案，经依法受理、调查取证、告知拟对其作出治安管理处罚的事实、理由、依据及应享有的权利、呈请审批报告等程序，根据原告违法行为的情节作出行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》中关于行政处理决定的相关程序性规定，程序合法。
原告龚海军作为南充市嘉陵区桥龙乡龙桥村新农村建设所在地的村民，如对征地赔偿或其他事项有异议，应通过合法途径寻求解决，但原告龚海军等人采用拦截施工车辆、堵路等方式，阻挠建设单位施工，还指使其父亲堵住路口不让施工车辆进入，导致建设单位停工长达三个多小时。被告嘉陵区公安局提交的证据足以证明龚海军等人实施了上述违法行为，嘉陵区公安局据此对其作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”、第二款“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”及第十七条“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚”之规定，被告根据原告龚海军实施的违法行为，视其情节对其处以行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度适当。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，取得行政赔偿的前提条件是行政行为违法，但现没有证据证明被告作出的行政处罚违法，因此，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，原告龚海军要求被告予以赔偿的诉讼请求，没有法律依据和事实依据，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告龚海军的诉讼请求。
上诉人龚海军上诉称，被上诉人的行政行为程序违法，应由行政机关的负责人集体讨论决定。双方发生抓扯，上诉人被动挨打，被上诉人提供的证据无法证实上诉人有阻挠施工的行为，原审判决认定事实不清，证据不足。请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求。
被上诉人南充市公安局嘉陵区分局答辩称，村委会在进行新农村建设时征求了村民意见，上诉人也签字同意，占地补偿费在施工前已补偿到位。上诉人以不同意补偿款的分配方案为由，多次阻挠施工。上诉人阻挠施工的事实有上诉人的陈述申辩、被害人的陈述、证人证言等证据证实。根据新法优于旧法、特别法优于普通法的原则，《中华人民共和国治安管理处罚法》没有规定行政拘留需经公安机关负责人集体讨论决定，被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，龚海军等人采用拦截施工车辆、堵路等方式，阻挠建设单位施工，还指使其父亲堵住路口不让施工车辆进入，导致建设单位停工长达三个多小时，被上诉人提交的证据足以证明龚海军等人实施了上述违法行为，被上诉人对其作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”、第二款“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”及第十七条“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚”之规定，被上诉人根据龚海军实施的违法行为，视其情节对其处以行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚幅度适当。被上诉人经依法受理、调查取证、告知、呈请审批报告等程序，根据上诉人违法行为的情节作出行政处罚决定，符合《公安机关办理行政案件程序规定》中关于行政处罚决定的相关程序性规定，程序合法。本案事实清楚，证据充分，不适用《行政处罚法》第三十八条第二款之规定。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，取得行政赔偿的前提条件是行政行为违法，但现没有证据证明被告作出的行政处罚违法，龚海军要求被上诉人予以赔偿，没有法律依据和事实依据，原审判决驳回龚海军的诉讼请求正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龚海军负担。 本判决为终审判决。
审 判 长 庄 娟
审 判 员 熊 东
代理审判员 庞翠兰
二〇一七年二月二日
书 记 员 刘 唯