湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂利川行初字第00071号
原告谭立红，警察。
原告肖红英，居民，系谭立红之妻。
原告谭宗瑞，居民，系谭立红之父。
原告方正英，居民，系谭宗瑞之妻。
四原告委托代理人朱耀普，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。
被告利川市国土资源局
法定代表人刘应文，局长。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人邓端祥。特别授权代理。
原告谭立红、肖红英、谭宗瑞、方正英要求被告利川市国土资源局履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月24日立案受理后，于同年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭审理了本案。原告谭立红及其四原告的委托代理人朱耀普、被告利川市国土资源局的委托代理人陈建萍、邓端祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，谭宗瑞、方正英夫妇在本市都亭办事处桃花村四组建有房屋一栋，该房屋所有权证号为利川房权证都亭字第201316**号上，土地使用证号为利国用（98）字第01-09-0181号。2014年4月29日，谭宗瑞、方正英夫妇将该房屋赠与其子谭立红、肖红英夫妇，订立了《房地产赠与协议》，并于当日在本市公证处办理了公证书。同年5月23日，谭立红、肖红英将受赠的房屋依法进行了房产变更登记，变更后的房产证号为利川房权证都亭字第201407**号。同年6月4日，四原告依据变更后的房屋产权证书向被告提出土地变更登记申请。同年6月30日，被告向四原告发出利土资许字（2014）第001号《退件（不予受理）通知书》，作出不予受理决定。被告没有履行其法定职责，故诉请判令被告在一定期限内依法为其办理土地使用权变更登记手续，并承担本案的诉讼费用。
原告提交了以下证据并当庭出示：
1、退件通知书（复印件）1份。证明原告的诉权和起诉的原因。
2、谭宗瑞国有土地使用证（复印件）1份。证明原告所建的房屋是在其国有土地使用证划定的土地上建设的。
3、公证书（复印件）1份。证明原告谭宗瑞、方正英将自己所建的房屋赠与给谭立红、肖红英的事实。
4、谭立红、肖红英房屋产权证（复印件）1份。证明二原告依法取得房屋所有权后进行了变更登记。
5、土地变更登记申请书（复印件）1份。证明四原告共同向被告要求进行土地变更登记。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4、5无异议；对证据2的真实性亦无异议。
被告辩称，土地应以宗地为单位进行登记。我局经现场调查，发现原告方不能提供利国用（98）字第01-09-0181号土地使用证范围内房屋所有权的全部登记情况，因此作出并下发不予受理的退件通知书，我局已履行了法定职责，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据并当庭出示：
1、退件通知书（复印件）1份。证明我局在受理涉案登记情况后，根据调查作出了不予受理通知书，依法履行了法定职责；
2、土地登记流程管理表（复印件）1份；
3、利川市国土资源局行政审批项目受理通知书（复印件）1份。
证据1-3证明被告受理后，经过调查，原告不能提供其宗地范围内的所有房屋登记情况，暂不能办理土地变更登记。
被告同时提供了以下法律法规依据：
1、《国土资源部关于规范土地登记的意见》（国土资发（2012）134号第一点。
2、《中华人民共和国国土资源部令》（第40号）第四十条。
3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条。
证明被告行使权力的依据，以及被告履行登记的程序事项。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：真实性无异议，但对证明目的有异议。被告说原告没有提供房屋所有权登记情况，但事实上原告提供了完整的所有权登记情况。对被告提供的依据，认为恰恰证明原告的主张成立。原告向政府土地管理部门提交了完整的手续，被告应当依法办理土地变更登记手续，被告应当履行其法定职责。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：原告提供的1-5号证据，能够证明已向被告申请履责并提交相关材料，被告对此亦不持异议，本院予以采信。被告提供的1-3号证据来源合法，与本案具有关联性，但对其暂不能办理土地变更登记的证明目的，本院不予采信。
经审理查明：谭宗瑞系谭立红之父。谭宗瑞、方正英夫妇在本市都亭办事处桃花村四组建有混合结构房屋一栋，总层数为5层，面积为257㎡，该房屋所有权证号为利川房权证都亭字第201316**号，土地使用证号为利国用（98）字第01-09-0181号。2014年4月29日，谭宗瑞、方正英夫妇将该房屋赠与二儿子谭立红、肖红英夫妇，订立了《房地产赠与协议》，并于当日在本市公证处办理了（2014）鄂利川证字第185号《公证书》予以公证。同年5月23日，谭立红、肖红英夫妇将受赠的房屋依法进行了房产变更登记，变更后的房产证号为利川房权证都亭字第201407**号。该证载明房屋总层数为5层，建筑面积为257㎡。同年6月4日，原告谭立红、肖红英夫妇依据变更后的房屋产权证书、原国有土地使用证以及房地产赠与协议等相关材料向被告提出申请，要求进行相应的土地变更登记。同年6月4日，被告受理了该申请。被告经审查，认为“谭宗瑞分给谭立红后剩余面积的房屋未能提供所有权的登记情况”，于同年6月30日向四原告发出利土资许字（2014）第001号《退件（不予受理）通知书》，作为退件（不予受理）处理。四原告认为已向被告提交了土地变更的相关材料，被告应履行其法定职责，依法为其办理土地使用权变更登记，遂提起本案诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款的规定，房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记。《土地登记管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第40号）第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明文件，申请建设用地使用权变更登记。本案中，谭宗瑞、方正英夫妇将自己修建的合法房屋赠与其二儿子谭立红、肖红英夫妇，订立了《房地产赠与协议》，并在本市公证处办理了公证。谭立红、肖红英夫妇将受赠的房屋依法进行了房产变更登记（变更后的房产证号为利川房权证都亭字第201407**号），现凭变更后的房屋所有权证书等相关材料向被告提出申请，要求被告进行相应的土地使用权变更登记，原告的申请符合相关法律规定。登记过程中，原告无法定义务提供他人房屋的登记情况。被告受理该申请后，应依法办理土地使用权变更登记。被告以谭宗瑞分给谭立红后剩余面积的房屋未能提供所有权的登记情况对原告申请不予办理的理由缺乏法律依据。同时，《土地登记管理办法》第十九条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续，被告受理原告申请后，应在法定期限内办结。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告利川市国土资源局于本判决生效后二十日内履行对原告谭立红、肖红英已办理变更房屋所有权证书的受赠房屋办理土地使用权变更登记手续的法定职权。
案件受理费50元，由被告利川市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，上诉人应于提交上诉状之日起七日内预交上诉费50元，款汇至恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张文齐
审 判 员 宋仕明
人民陪审员 幸乾德
二〇一四年十二月二日
书 记 员 廖 锋