贵州省六盘水市六枝特区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黔六特民重字第2号
原告周主林，男，1965年6月15日生，汉族，无职业。
特别授权委托代理人于飞，贵州听君律师事务所律师，执业证号15201200810765108。
被告六枝特区国土资源局，地址六枝特区平寨镇那平路，组织机构代码00947053-5。
法定代表人连家华，该局局长。
特别授权委托代理人晏毓尧，男，1973年12月24日生，汉族，该局职工。
特别授权委托代理人聂玉萍，女，1978年3月15日生，汉族，该局职工。
被告六枝特区发展和改革局，地址六枝特区平寨镇兴隆路，组织机构代码69754951-0。
法定代表人金家琪，该局局长。
特别授权委托代理人王建华，男，1964年11月14日生，汉族，该局职工。
原告周主林诉被告六枝特区国土资源局（下称国土局）、六枝特区发展和改革局（下称发改局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告于2011年9月19日向本院提起诉讼，2011年12月5日，本院作出（2011）黔六特民初字第1062号民事判决，原告不服提起上诉。2012年5月5日，六盘水市中级人民法院作出（2012）黔六中民终字第246号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向贵州省高级人民法院申请再审，2013年7月15日，贵州省高级人民法院作出（2013）黔高申字第270号民事裁定，指令六盘水市中级人民法院再审。2013年11月8日，六盘水市中级人民法院作出（2013）黔六中民再终字第10号民事裁定，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭于2014年3月17日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人于飞，被告国土局的委托代理人晏毓尧、聂玉萍，被告发改局的委托代理人王建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因修建六枝特区东苑小区及扩建六枝特区胜利路，原告位于河湾村的房屋及土地被征用。2008年10月31日，原告与被告国土局，被告发改局下属部门六枝特区国有煤矿采煤沉陷区综合治理领导小组办公室（下称沉治办）签订了《六枝特区东苑小区建设及胜利路扩建项目房屋拆迁补偿安置协议》（下称《补偿安置协议》），协议约定由二被告补偿原告九套房屋及超过主房面积款21.52994万元。当日，二被告组织原告选定九套房屋的位置，之后，因二被告对东苑小区房屋建设的规划进行修改，造成原告及其他拆迁户不能使用原选定的部分房屋。原告将新址选在已修建完工的东苑小区原20号楼第四单元一楼左、右，2010年11月8日，原告和沉治办签订了《六枝特区东苑小区建设及胜利路扩建项目房屋拆迁补偿安置补充协议》（下称《补充协议》），第四条约定：“原乙方（原告）选择产权调换房屋位于东苑小区原15号楼第一单元三楼左、右，现乙方重选产权调换房屋位于东苑小区20号楼第四单元一楼左、右。”现该房屋修建完工，原告多次找发改局要求交付房屋，但发改局仅向原告兑现七套房屋，对于原20号楼第四单元一楼左、右的两套房屋不予兑现，反而欲将该两套房屋进行公开拍卖，让原告参与竞买，否则将该房拍卖给他人。综上，特诉至人民法院，请求判令二被告将位于六枝特区底大湾东苑小区20号楼第四单元一楼左、右（现13号楼第四单元一楼左、右）的房屋交付给原告。
被告发改局辩称，一、原、被告签订的协议系有效协议。为促进、完成六枝特区国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程项目建设，做好拆迁安置工作，沉治办于2008年10月31日与原告签订了《补偿安置协议》，约定采取产权调换兼货币补偿的方式对原告进行补偿安置，并由原告自愿选定了位于东苑小区15号楼第一单元三楼左、右的住房及其他房屋。2010年11月8日，由于规划修改导致部分房屋建设位移，造成原告原选定的15号楼第一单元三楼左、右的房屋不能使用，故双方补签了《补充协议》，该协议明确原告原选定的15号楼第一单元三楼左、右的房屋变更选择为20号楼第四单元一楼左、右。上述协议的签订，是双方真实意思的表示，且不违反法律法规的规定，是有效协议。二、原告的主张不应得到支持。原告选定的20号楼第四单元一楼左、右的房屋所处的位置、楼号与《六枝东苑居住小区施工设计》（总平面布置图）一致。20号楼第四单元一楼左、右与13号楼第四单元一楼左、右系各自独立的房屋，其性质、用途各不相同，前者为住房，后者为商铺，因原告原选定的15号楼第一单元三楼左、右为住房，其变更选择后的房屋同样应为住房。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告国土局辩称，1、国土局只负责征地，不负责补偿。2、原告是以补充协议主张权利，国土局不是适格的民事主体。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、《补偿安置协议》、《补充协议》各一份，拟证明原告与二被告签订的《补偿安置协议》、《补充协议》，是双方真实意思表示，双方应按合同履行义务。国土局是征地方，也是协议补偿安置方，是适格的被告，两份协议具有统一性、连续性。
被告国土局、发改局认为国土局未与原告签订《补充协议》，该协议是无效协议。
本院认为，《补偿安置协议》证明原告位于六枝特区平寨镇河湾村的房屋及土地被征用，原告同意二被告以产权调换兼货币补偿方式进行补偿安置。《补充协议》证明原告原选东苑小区15号楼第一单元三楼左、右房屋变更为东苑小区20号楼第四单元一楼左、右房屋。
2、国有土地使用证一份，拟证明原告被征用的房屋、土地属原告所有。
3、六枝特区东苑小区及胜利路选房情况表（2008年11月19日）一份，拟证明原告是按照《补偿安置协议》进行选房。
4、票据4张，拟证明原告已按《补偿安置协议》约定，给付选定房屋超过其主房面积的房款26.2913万元。
被告国土局、发改局对证据2、3、4无异议，本院予以确认。
5、申请书一份，拟证明原告要求二被告按照《补充协议》约定交付房屋，但二被告认为交付的房屋需进行拍卖而未交付。
被告国土局、发改局认为原告没有向被告提出申请，该证据与本案无关联。
本院认为，原告提交申请书的内容未得到二被告的同意，达不到原告证明目的。
6、六枝东苑居住小区设计施工图一份，拟证明系二被告提供给原告选房的依据，二被告应按约定交付原告选定的房屋。
被告国土局、发改局认为该图纸是东苑小区建设施工图变更前的图纸。
7、房屋交付图纸一份，拟证明《补充协议》约定原告原选的20号楼为现13号楼，二被告应按约定交付房屋给原告。
被告国土局、发改局认为该证据与本案无关联。
8、六枝东苑小区新老楼号对照表一份，拟证明原告原选20号楼就是现13号楼。
被告国土局、发改局认为该对照表来源不合法，不予认可。
9、六枝东苑小区老楼号平面布置图、楼房编号图图纸两份，拟证明原告原选20号楼的房屋就是现13号楼的房屋。
被告国土局、发改局认为该两份图纸系建设方的一个更改方案，与本案无关联。
10、六枝特区东苑小区及胜利路选房情况与实际交付使用证明一份，拟证明其他九家被拆迁户是按《补充协议》约定的原20号楼现13号楼选定房屋，二被告应将现13号楼房屋交付给原告。
被告国土局、发改局认为《补充协议》已无履行的条件，原告与被告发改局签订《补充协议》时国土局不知情，该协议属无效协议，与本案无关联。
11、平寨镇河湾村民委员会证明、六盘水鸿润物业服务有限公司证明各一份，拟证明二被告应按照新老楼号对照表交付房屋给原告。
被告国土局、发改局认为该组证据达不到原告的证明目的。
12、情况说明一份，拟证明原告是凭发改局的江局长写给六枝工矿（集团）路部长的信才得到被告已交付的房屋。
被告国土局、发改局认为该情况说明的内容是个人的意思，不合法，不予认可。
本院认为，证据6-12不能证明原告在《补充协议》中所选的六枝东苑小区20号楼第四单元一楼左、右房屋系现13号楼第四单元一楼左、右的房屋，上述证据达不到原告的证明目的。
13、照片3张，拟证明被告应交付给原告的房屋（现东苑小区13号楼第四单元一楼左、右），已经出租给他人。
14、代收罚款收据、行政处罚决定书、行政处罚决定告知书各一份，拟证明原告被拆迁前的房屋是用于开砖厂，因没有合法证件，被行政处罚。
被告国土局、发改局认为证据13、14与本案无关联。
本院认为，证据13、14与本案无关联，故本院不予认定。
被告发改局在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、《补偿安置协议》、《补充协议》各一份，拟证明原告所选房屋应是住房，而不是商业门面。
原告认为该组证据证明了二被告应按照老图纸对应的楼号交付房屋给原告。
被告国土局认为《补充协议》是无法履行的协议，且没有国土局的签字，是无效协议，国土局不是适格的民事主体。
本院对该组证据的认定意见与原告提交时一致。
2、现场照片2张，拟证明六枝东苑小区现20号楼与13号楼房屋现状。
原告认为该照片能证明《补充协议》是可履行的。
被告国土局认为《补充协议》属无效协议。
本院认为，该照片能证实原、被告双方争议的六枝东苑小区现20号楼与13号楼的房屋位置情况。
3、东苑小区新旧施工设计图2张（旧图纸的有效期至2008年12月，新图纸的有效期至2011年12月）。拟证明原告只能对新图纸上的20号楼主张权利。
4、国家发展和改革委员会发改投资（2006）2134号文件一份，拟证明发改局修建的房屋是合法的。
原告与被告国土局对证据3、4无异议，本院予以确认。
5、六枝特区人民政府六府批字（2007）50号文件一份，拟证明原告是以住房置换住房，没有置换商业门面。
原告认为该文件没有加盖行政印章，也没有相关领导的签字，真实性不予认可。沉治办作出对住房换住房的决定，超越职权，程序不合法。如何交付房屋应以双方签订的协议为准。原告被拆迁的不是住房而是厂房。
被告国土局对该证据的“三性”无异议。
6、发改局沉治办关于对被拆迁户反映问题的调查及处理意见一份，拟证明原告重新选定的房屋是住房而不是商业门面。
原告认为该证据不能达到发改局的证明目的，拆迁安置补偿应按法律规定。
被告国土局对该证据无异议。
本院认为，证据5、6能证明东苑小区房屋拆迁安置补偿方式为主房、附属房、占用国有土地等方式。
被告国土局在举证期限内未向本院提供证据。
经审理查明，根据国家发展和改革委员会的规定，六枝特区人民政府需对六枝特区境内的国有煤矿采煤沉陷区进行综合治理，在六枝特区平寨镇河湾村底大湾地段修建东苑小区并扩建胜利路。东苑小区征地拆迁涉及房屋9户53个人口，胜利路扩建征地拆迁涉及房屋12户73个人口，原告的房屋属被拆迁范围，土地需被征用。2007年11月7日，六枝特区人民政府以六府批字（2007）50号文件批准国有煤矿采煤沉陷区综合治理工作领导小组制定的《六枝特区东苑小区建设房屋拆迁补偿安置方案》（下称《补偿安置方案》），该方案规定，安置补偿方式采取产权调换与货币补偿相结合方式进行，以产权调换为主。其中，主房即正房以产权调换为主，以货币补偿为辅；附属房全部实施货币补偿。主房的补偿方式有：1、被拆迁房屋面积不足45平方米或超过45平方米的，由被拆迁人选择以产权调换或者货币方式进行置换。2、对于商业门面，被拆迁人若能提供合法建房手续，可对被拆迁人的门面进行评估作价补偿，或由被拆迁人选择小区内的商业门面进行产权调换，对面积差，实行市场价作价补差。若不能提供合法手续，则按主房的上述补偿方式进行补偿。2008年10月31日，原告与被告国土局、发改局根据《补偿安置方案》签订了《补偿安置协议》，协议约定，一、拆迁范围涉及原告位于六枝特区河湾村的房屋及附属物，其中：主房面积354.78平方米，瓷砖面积242.9平方米，15公分花椒树1棵，25公分梧桐树1棵，厕所面积3平方米。二、货币补偿方式主房按700元／平方米计算，原告同意被告以产权调换兼货币补偿的方式进行补偿安置，产权调换面积以主房面积计算，原告附属房全部实施货币补偿，原告选择产权调换的房屋位于东苑小区20号楼第四单元三楼左、右，20号楼第四单元四楼左、右，19号楼第一单元二楼左、右，15号楼第一单元三楼左、右，9号楼东三楼，面积共计730.37平方米，被告合计需补偿原告21.52994万元。原告所选产权调换房屋超过其原主房面积的部分，应支付被告26.2913万元，原告需在房屋交付时支付给沉治办，否则沉治办不予交付房屋。在项目建设过程中，因规划修改导致部分房屋建设移位，需重新规划设计图，被拆迁户原选房屋的区域未修建所选房屋，需按更改后的设计图重选房屋。2010年11月8日，原告与沉治办在变更后的施工设计图基础上签订了《补充协议》，原告将原选15号楼第一单元三楼左、右的房屋变更选定为20号楼第四单元一楼左、右的房屋。原告已支付沉治办超出其主房面积的房款26.2913万元，被告发改局已支付给原告补偿款21.52994万元，并已将除20号楼第四单元一楼左、右外的其他七套房屋交付给原告。另查明，东苑小区旧图纸的有效期至2008年12月，新图纸的有效期至2011年12月。在东苑小区、胜利路扩建工程中，国土局负责征地拆迁，发改局沉治办负责拆迁安置补偿兑现。
本院认为，原告与二被告签订的《补偿安置协议》系双方的真实意思表示，且未违反法律行政法规的强制性规定，属有效协议。对原告与被告发改局签订的《补充协议》，被告国土局虽未参与签订，但《补充协议》是在《补偿安置协议》的基础上所签订，是《补偿安置协议》的组成部分，对原告与被告国土局、发改局具有法律约束力。对原告要求二被告交付位于六枝特区底大湾东苑小区20号楼第四单元一楼左、右（现13号楼第四单元一楼左、右）房屋之诉请。本院认为，首先，从原、被告签订《补偿安置协议》的目的与内容看，原告是以其被拆迁的住房置换二被告修建的东苑小区九套住房。其次，从《补充协议》签订的内容看，原告是在变更后的施工图纸上选定20号楼第四单元一楼左、右房屋，由于施工图纸的变更，现修建的20号楼无第四单元房屋，原、被告约定所指向的标的物并不存在，内容不明确，应推定为对该约定的内容未变更，约定的标的物不能实际履行。且现修建的13号楼第四单元一楼左、右均为商铺，原、被告在《补偿安置协议》、《补充协议》中亦未对该商铺置换进行约定。故对原告此诉请，本院不予支持。本案在审理中，本院对原告释明，因双方约定的房屋不能实际履行，原告可向被告主张交付其他相应房屋，或解除合同，或赔偿损失，但原告仍坚持按其诉讼请求处理。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第七十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告周主林的诉讼请求。
案件受理费1350元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，并按相关规定交纳案件上诉受理费，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。如果未交纳案件上诉受理费，按自动撤回上诉处理。
审判长 肖 鸿
审判员 吴 剑
审判员 郑 艳
二〇一四年六月二十三日
书记员 唐建平