北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第1124号
上诉人（一审原告）卢迺华，男，1937年3月27日出生。
上诉人（一审原告）赵霖（卢迺华之妻），1940年12月1日出生。
上诉人（一审原告）卢捷（卢迺华、赵霖之女），1963年4月29日出生。
卢迺华、赵霖、卢捷的共同委托代理人闫拥军，北京市盈科律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人傅政华，男，局长。
委托代理人李亚梓，男，北京市公安局干部。
委托代理人张扬，男，北京市公安局干部。
一审第三人北京市公安局海淀分局，住所地北京市海淀区长春桥15号。
法定代表人尹燕京，男，局长。
委托代理人金亮，女，北京市公安局海淀分局干部。
委托代理人成龙祥，男，北京市公安局海淀分局干部。
卢迺华、赵霖、卢捷因诉北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）东行初字第154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月3日公开开庭审理了本案，上诉人卢捷及上诉人卢迺华、赵霖、卢捷的委托代理人闫拥军、市公安局的委托代理人李亚梓、北京市公安局海淀分局（以下简称海淀公安分局）的委托代理人金亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年12月23日，市公安局作出京公复驳字（2013）第30号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第30号决定书），认为卢迺华、赵霖、卢捷对海淀公安分局下辖海淀公安分局温泉派出所（以下简称温泉派出所）受理刑事案件不服，向市公安局申请行政复议，不符合法定受理条件，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回卢迺华、赵霖、卢捷的行政复议申请。
卢迺华、赵霖、卢捷不服上述具体行政行为，向一审法院起诉称，2013年9月27日，北京市海淀区温泉镇（以下简称温泉镇）政府组织200多人违法拆除三人在温泉镇杨家庄拥有的合法房屋。卢捷、卢迺华多次拨打110电话报警后，海淀公安分局的警员才到达现场，但对温泉镇政府工作人员强行关闭大门禁止三人进入并致三人身体受到损伤的违法行为不予制止，属于行政不作为。2013年11月14日，三人向市公安局递交了行政复议申请书。此后，海淀公安分局的警员才要求卢捷配合公安机关做笔录，并于2013年11月22日向三人出具了《被害人诉讼权利义务告知书》。2013年12月23日，市公安局依据接到复议申请后向海淀公安分局收集的证据材料，作出了第30号决定书。该行为严重违反了行政复议法的相关规定，侵犯了三人的合法权益，故诉请撤销市公安局作出的第30号决定书并判令市公安局重新作出行政复议决定。
市公安局辩称，2013年11月14日，该局收到卢迺华、赵霖、卢捷的行政复议申请书，要求该局依法确认海淀公安分局未履行保护人身权、财产权法定职责的具体行政行为违法。2013年11月20日，该局受理三人的行政复议申请。经审查，温泉派出所于2013年9月27日接到报警后依法进行了受案登记，作为刑事案件开展侦查，并向三人调取了证言。三人对温泉派出所接受的刑事案件不服，向该局申请行政复议不符合法定受理条件。2013年12月23日，该局作出第30号决定书并向三人进行了送达。温泉派出所接受报案后已将该案作为刑事案件开展侦查，该行为系办理刑事案件的刑事司法行为，不属于公安行政复议范围。公安机关不应受理。该局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法驳回了三人的行政复议申请，理由充分，内容真实有效，程序合法。卢迺华、赵霖、卢捷的诉讼请求没有法律依据。请求法院维持该局作出的第30号决定书。
海淀公安分局述称，市公安局作出的第30号决定书事实清楚，适用法律正确，请求驳回迺华、赵霖、卢捷的诉讼请求。
2014年6月20日，一审法院作出（2014）东行初字第154号行政判决认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。本案中，公安机关的刑事侦查行为不属于履行行政职责的行为，不属于行政复议的范围。市公安局作出的第30号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。卢迺华、赵霖、卢捷的诉讼请求于法无据，应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回卢迺华、赵霖、卢捷的诉讼请求。
卢迺华、赵霖、卢捷不服一审判决，上诉认为，他们的报警并没有被作为刑事案件立案受理，并且是否作为刑事立案不影响公安机关不履行保护公民人身和财产权的行政不作为行为的性质认定。请求二审法院撤销一审判决和第30号决定书，并判决市公安局重新作出复议决定。
市公安局同意一审判决，请求予以维持。
海淀公安分局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、《行政复议申请书》，证明卢迺华、赵霖、卢捷申请行政复议情况；
2、《答复书》3份，证明海淀公安分局根据卢迺华、赵霖、卢捷申请复议的答复情况；
3、《受案登记表》，证明海淀公安分局对卢迺华、赵霖、卢捷报案接受的情况；
4、《110出警单》，证明海淀公安分局对卢迺华、赵霖、卢捷报警的出警情况；
5、《接报警工作记录》，证明海淀公安分局对卢迺华、赵霖、卢捷报警的处置情况；
6、询问笔录2份，证明海淀公安分局对卢迺华、赵霖、卢捷报警的处置情况；
7、第30号决定书，证明市公安局对卢迺华、赵霖、卢捷的行政复议申请作出的决定；
8、邮政特快专递单，证明市公安局将驳回行政复议申请送达卢迺华、赵霖、卢捷的情况。
在一审诉讼期间，卢迺华、赵霖、卢捷提交并在庭审中出示了如下证据：
1、第30号决定书，证明市公安局驳回了卢迺华、赵霖、卢捷复议申请及理由。
2、卢迺华、赵霖、卢捷与温泉镇杨家庄村经济合作社签订的两份集体土地使用权转让协议及其附件和更正声明、证明；
3、京地（海建）字（1996）第6号北京市乡（镇）村集体建设用地批准书及附件；
4、海集建（1996）字第032号集体土地建设用地使用证。
证据2－4证明其拥有合法的建设用地使用权，以及其拥有的房屋拥有建设许可，属于合法建筑。
5、强拆现场照片资料，证明强拆现场状况及其财产被损毁情况；温泉镇政府工作人员非法限制其人身自由，暴力组织其进入自家院落；海淀公安分局出警警员不作为。
6、丁洪山的证人证言，证明温泉镇政府违法拆迁其居住的房屋，导致其房屋内财产损毁，以及温泉镇政府暴力私自闯入其家中，暴力拆除，毁坏其财物。
海淀公安分局未向一审法院提供证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：市公安局提供的全部证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够证明待证事实，法院予以采纳。卢迺华、赵霖、卢捷提供的证据1，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，法院予以采纳。卢迺华、赵霖、卢捷提供的其他证据的证明目的不属于本案审查范围，法院不予采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2013年9月27日，卢捷、卢迺华拨打110报警电话，称其房屋被温泉镇政府强拆。温泉派出所于当日将该案件作为刑事案件立案予以受案登记。2013年11月14日，卢迺华、赵霖、卢捷向市公安局递交行政复议申请书，请求依法确认海淀公安分局不履行保护人身权、财产权法定职责的具体行政行为违法。2013年11月20日，市公安局受理卢迺华、赵霖、卢捷的行政复议申请。2013年11月22日，海淀公安分局向卢迺华、赵霖、卢捷出具《被害人诉讼权利义务告知书》告知其三人，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，在公安机关对案件行进侦查期间，其三人作为被害人享有的权利和应履行的义务。2013年11月23日，海淀公安分局向市公安局提交行政复议答复书。市公安局收集了110出警单、接报警工作记录、询问笔录等证据后，经调查认为卢迺华、赵霖、卢捷对海淀公安分局下辖温泉派出所受理刑事案件不服，向市公安局申请行政复议，不符合法定受理条件，于2013年12月23日作出第30号决定书并送达卢迺华、赵霖、卢捷。卢迺华、赵霖、卢捷不服第30号决定书，向一审法院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。公安机关的刑事侦查行为不属于履行行政职责的行为，不属于行政复议的范围。本案中，卢迺华、卢捷拨打110报警电话请求公安机关保护其人身权和财产权不受侵害，该请求已被海淀公安分局作为刑事案件立案侦查，属履行刑事侦查权的行为，不属于履行行政职责的行为，依法不属于行政复议的范围。市公安局调查取证后作出的第30号决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回卢迺华、赵霖、卢捷的诉讼请求是正确的。卢迺华、赵霖、卢捷的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由卢迺华、赵霖、卢捷共同负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 王 琪
二〇一四年十一月十三日
书 记 员 石 颖