重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）永法行初字第00098号
原告张先荷，男，1944年6月15日出生，汉族，住重庆市荣昌县。
委托代理人潘长福，重庆华华律师事务所律师。
委托代理人张先午，男，1940年4月1日出生，汉族，住四川省攀枝花市。
被告荣昌县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市荣昌县昌元街道海裳社区迎宾大道20号，组织机构代码证00934125-8。
法定代表人赖文礼，局长。
委托代理人唐洪燕，女，1970年2月28日出生，汉族，该局干部，住重庆市荣昌县。
委托代理人冷雪晖，重庆荣升律师事务所律师。
原告张先荷诉被告荣昌县国土资源和房屋管理局要求履行行政答复的法定职责一案，于2014年6月4日向荣昌县人民法院提起行政诉讼，荣昌县人民法院于同日受理。2014年6月9日，重庆市第五中级人民法院作出（2014）渝五中法行初字第00199号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2014年6月26日受理。于2014年7月2日向被告荣昌县国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月15日、8月6日公开开庭审理了本案。原告张先荷及其委托代理人张先午、潘长福，被告荣昌县国土资源和房屋管理局的委托代理人唐洪燕、冷雪晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张先荷诉称，原告继承取得安富街道新生路8号房屋。2009年12月17日换领新证，房权证号为“211房地证2009字第08150号”，该房四至界明确、清楚，颁证至今，无任何变化。颁证前，被告方工作人员疏于职守，未到现场实地查勘，沿袭旧有的估算登记。2012年因相邻纠纷，原告依四至界线丈量，发现原告土地使用权面积登记有误，实地面积与证载面积不合，实地面积为431㎡，错登记为140㎡，相差291㎡。原告多次向被告反映无果。2014年3月13日，原告依据法释（2000）8号第三十九条规定，向被告书面申请更正个人合法私房土地使用权面积登记记载事项错误的记载，并以特快专递向被告邮寄了申请。被告收到原告申请已逾六十天，拖延不履行法定职责。根据《物权法》第十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载事项错误的，可以申请更正登记。……登记机构应当予以更正。”和国土资发（2010）190号第五十九条规定“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。”原告依据法律申请更正登记符合法律规定，被告身为国家土地管理行政机关，应当依法履行职责，维护公民合法的财产权，但被告疏于职守，拖延履行更正登记的法定职责。为此，原告请求人民法院依法判决确认被告拖延履行法定职责的具体行为违法，并同时判令被告在指定期限内履行职责。
原告张先荷提供的证据有：
1、申请履行职责、更正土地登记簿记载的错误事项登记申请书及特快专递详情单。证明原告张先荷向被告递交了申请履行更正错误登记职责的申请。
2、211房地证2009字第08150号。证明原告张先荷具有申请的主体资格。
被告荣昌县国土资源和房屋管理局辩称，一、原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法应予以驳回。1、原告行为系重复信访，被告依法不予受理。原告于2013年10月、11月向被告寄送信访件，要求对土地使用权面积变更登记，被告经查证档案资料及现场查勘，书面明确回复原告其房地产权证证载土地面积准确无误，并告知原告权利救济途径，2013年11月28日，原告向法院起诉，要求被告重新制作颁发房地产权证，将证载土地使用权面积增加300平方米左右，该案业经荣昌县人民法院、重庆市第五中级人民法院审理，裁定驳回起诉。2014年3月原告再次向被告寄送信访件，信访要求同上无任何实质性变化，因此，被告根据《信访条例》的相关规定依法决定不予受理。2、原告起诉超过了行政诉讼法定起诉期限，其起诉权依法不应支持。被告对于涉及原告的土地使用权确权、颁证行为于1994年做出，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，原告起诉已经超过2年诉讼时效。3、根据《土地登记办法》第五十九条：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。……”以及《重庆市土地房屋权属登记条例》第七十九条：“申请更正登记，应当提交证明土地房屋登记簿记载错误的材料。”本案中，原告诉称被告登记错误，却未能提供证明材料证明被告登记错误。二、被告颁发《房地产权证》（211房地产权证2009字第081**号）的行政行为事实清楚、于法有据、程序合法。1、被告系法定的土地权属确认和登记发证的统一管理单位。依照《中华人民共和国土地管理法》之规定，被告作为县级土地行政主管部门，具有颁发土地使用证的法定职责。2、经查实档案资料，张先荷所有的房屋改建前房屋产权建筑面积为49.81平方米，土地使用权面积140平方米。产权人张先荷改建前房屋产权和土地使用权均为继承刘经海产权所得，另有张先德、刘森国两继承人。原产权人刘经海于1987年1月申请，1988年4月1日荣昌县人民政府颁发了第017124号《重庆市房产管业证》，登记房屋占地面积186平方米。1994年9月11日，张先荷、张先德、刘森国三继承人共同签署了《分地使用协议书》及《申请》，对刘经海土地使用面积422平方米，房屋建筑面积189.93平方米进行了继承分割：……继承人张先荷分得使用土地使用权面积为140㎡（其中建筑49.81㎡）……。以上三人分割的土地使用面积的事实有荣昌县安富镇第三居民委员会和荣昌县安富镇人民政府于1994年12月8日出具的《证明》予以证实。原国土局及房管局根据张先荷、张先德、刘森国三人提交的分地使用协议书及申请向原告核发了荣安富（95）字第5643号土地使用证及《房屋所有权证》。2009年12月，经原告申请，被告为原告换发了211房地产权证2009字第081**号房地产权证。因此被告核发的211房地产权证2009字第081**号房地产权证的具体行政行为事实证据充分、于法有据、程序合法。综上所述，被告所做出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应当予以维持，原告的诉讼请求于法无据，恳请法院依法驳回原告的起诉。
被告荣昌县国土资源和房屋管理局提供的证据有：
1、组织机构代码证及法人身份证明，2013年6月24日张先荷的更正土地使用权面积申请书，2013年11月4日张先荷的信访材料，2013年11月1日荣昌县国土资金源和房屋管理局关于张先荷信访答复，2014年3月13日张先荷的申请履行职责、更正土地登记簿记载的错误事项登记申请，（2013）荣法行初字第00034号行政裁定书，（2014）渝五中法行终字第00067号行政裁定书。证明原告张先荷的诉求已被法院驳回，其本质是涉法、涉诉的重复信访。
2、土地登记审批表、土地使用权申报登记申请书、地籍调查法人代表身份证明书3份、界址调查表、申请书、分地使用协议书、证明。证明原告张先荷的土地使用权来源于继承，证号为荣安富国用（95）字第5643号国有土地使用权证，土地面积为140平方米。
3、张先荷申请、荣昌国用（2004）第5851号国有土地使用权证。证明原告张先荷的土地使用面积为140平方米。
4、2009年为原告张先荷换发211房地证2009字第08150号的相关手续。证明原告张先荷的土地使用面积为140平方米。
5、关于张先荷申请更正问题的答复意见及送达回证。证明对原告张先荷的申请，被告已经作出不予受理的答复。
被告提供的法律依据有：
《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市土地管理规定》、《土地登记规则》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提供的证据5的真实性，原告张先荷无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据1、2、3、4符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
对原告提供的证据1、2，因被告对其真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，1994年原告张先荷与他人共同继承了位于荣昌县安富镇新生路8号刘经海的房屋，原告张先荷分得房屋建筑面积49.81平方米，土地使用权面积为140平方米。1994年10月6日，被告将该房产登记在原告张先荷名下。1994年12月6日原告张先荷提出申请办理土地使用权证，1995年1月3日被告向原告张先荷颁发了荣安富国用（95）字第5643号国有土地使用证，该证记载土地使用权人为原告张先荷，用地面积为140平方米。经原告张先荷申请，被告于2009年9月7日为原告张先荷换发了荣昌国用（2004）第5851号国有土地使用证，该证记载土地使用权人为原告张先荷，使用权面积为140平方米。2009年12月17日，被告为原告张先荷颁发了211房地证2009字第08150号房地产权证，该证记载土地使用权面积为140平方米。此后，原告张先荷认为其土地使用权面积登记有误，于2014年3月13日，向被告邮寄了申请履行职责、更正土地登记簿记载的错误事项登记的申请书。被告于2014年3月18日收到申请后未作答复。原告张先荷遂于2014年6月4日向荣昌县人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决确认被告拖延履行法定职责的具体行为违法，并同时判令被告在指定期限内履行职责。2014年6月9日，重庆市第五中级人民法院裁定本案由本院管辖。审理中，原告张先荷变更诉讼请求为要求判令被告履行行政答复的法定职责。2014年7月24日，被告作出关于张先荷申请更正问题的答复意见，并于同月28日送达原告张先荷。原告张先荷收到答复后仍坚持其诉讼请求，不同意撤诉。
本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。前款规定以外的区县（自治县）行政区域内的土地房屋权属，由土地房屋所在地区县（自治县）土地房屋行政主管部门登记；土地和房屋行政主管部门分别设立的，由所在地区县（自治县）人民政府登记，具体事务由其设立的登记机构统一办理”的规定，被告是荣昌县办理土地房屋权属登记的行政机关，故被告的主体资格适格。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理……”的规定，被告于2014年3月18日收到原告张先荷的申请履行职责、更正土地登记簿记载的错误事项登记申请后，于2014年7月24日才作出关于张先荷申请更正问题的答复意见，其答复属超期答复。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条“……被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理”的规定，本案中，被告对原告张先荷的申请未在法定期限内作出答复，在审理过程中，才作出关于张先荷申请更正问题的答复意见，其答复属逾期答复。现原告张先荷不愿撤回起诉，为此，应当依法确认被告对原告张先荷的申请逾期进行答复的行为违法。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条之规定，判决如下：
确认被告荣昌县国土资源和房屋管理局对原告张先荷的申请逾期进行答复的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告荣昌县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
审 判 员 鲁 勇
人民陪审员 唐万明
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 李 师