福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终234号
上诉人（原审被告）三明市�列区徐碧街道徐碧村村民委员会，住所地三明市梅列区徐碧街道徐碧村121号。
法定代表人邓得贵，村主任。
委托代理人廖爱清，福建如贤律师事务所律师。
委托代理人庄建萍，福建如贤律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）庄晓敏，汉族。
委托代理人王先群，三明市梅列区法律服务中心法律服务工作者。
上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会（以下简称徐碧村委会）因与被上诉人庄晓敏承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服三明市梅列区人民法院（2015）梅民初字第711号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。上诉人徐碧村委会的委托代理人廖爱清、庄建萍，被上诉人庄晓敏的委托代理人王先群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，庄晓敏1985年11月9日出生于徐碧村，户口亦落在徐碧村，原属徐碧村村民。2007年庄晓敏在被告徐碧村处参加梅列区新型农村合作医疗保险，至今仍在缴费参保。庄晓敏大学毕业后在梅列医院牙科工作。2013年起以灵活就业人员的身份参加三明市梅列区城镇职工社会保险。2011年9月19日庄晓敏与丈夫刘定良结婚，婚后居住于梅列区群英新村20幢B座503室，但户口未迁出，至今仍在徐碧村。2010年至2013年12月，庄晓敏有享受徐碧村的村民待遇，领过工资，认购过徐碧村公寓综合楼股份。2015年2月15日庄晓敏向徐碧村委会缴纳股金6500元。2013年9月18日和2014年1月14日，徐碧村委会将贵溪洋地界土地征用补偿款分配给村民每人共计127000元。徐碧村委会以庄晓敏是外嫁女为由，未分配给庄晓敏土地征用补偿款。
关于庄晓敏是否丧失徐碧村集体经济组织成员资格的问题。原审法院认为，庄晓敏出生在徐碧村，原属徐碧村的村民，其村民资格系原始取得。虽然庄晓敏2011年外嫁结婚，但徐碧村委会并未提供庄晓敏已经属于另一集体经济组织成员的证据，徐碧村委会根据村规民约的规定，以庄晓敏系外嫁女为由，不再给予庄晓敏村民待遇，与法律法规的规定相抵触。徐碧村属城中村，耕地较少，虽然庄晓敏大学毕业后在梅列医院工作，并参加城镇职工社会保险，但其系以灵活就业人员身份参加城镇职工社会保险，应属进城务工农民工，并不是国家公务人员。根据国家相关法律法规规定，进城务工农民和城市职工享有同等的权利和义务，均需签订劳动合同，参加城镇职工社会保险，并保护农民工的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地。福建省自2001年起就已经统一户籍制度，取消农业和非农业户�划分。因此，不能单纯依据农民工进城务工并参加城镇职工社会保险而否定其原有的村民资格。所以，徐碧村委会主张庄晓敏已经丧失徐碧村集体经济组织成员资格的诉讼请求，证据不充分，法院不予支持。庄晓敏要求徐碧村委会支付承包地征收补偿费用分配款，符合法律规定，应予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发（2006）5号）》《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效后五日内支付给原告庄晓敏承包地征收补�费用分配款127000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2840元，因适用简易程序审理减半收取1420元，由被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。
上诉人徐碧村委会不服梅列区人民法院的上述判决，提起上诉称：被上诉人非上诉人集体经济组织成员，无权参与答辩人的征地补偿费分配，其诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。被上诉人庄晓敏1985年11月9日出生，大学毕业后在梅列医院牙科工作，2011年9月19日与丈夫刘定良结婚，婚后居住于群英一村20幢B座503室，已经脱离了与徐碧村的固定的生产生活关系，2013年开始由其所在的单位为其缴纳城镇居民医社保，纳入了城镇居民保障体系，被上诉人虽然户口未迁出，但已经�依赖于农村集体经济组织土地为基本生活保障，根据《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》423号第五条中规定，认定具备集体经济组织成员资格，除户籍外，还应考虑是否形成较为固定的生活条件，兼顾有否丧失原农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。一审法院判决事实不清，证据不足，判决显失公平，严重损害了上诉人的集体财产权益和其他村民的合法权益。为此，请求二审法院依法撤销梅列区人民法院（2015）梅民初字第711号民事判决书，查清事实后依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，一二审全部诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人庄晓敏答辩称：答辩人的父亲庄炳生、母亲黄水娇均系徐碧村农民，具有徐碧村集体经济组织成员资格，答辩人自1985年11月9日出生至今为止户籍都是与父母亲的户籍登记在一起（徐碧村131号）从未变动，答辩人的集体经济组织成员系原始取得。虽然答辩人于2011年9月19日与刘定良结婚，但户籍始终未迁移，大学毕业后答辩人没有正式工作，都是在私人诊所帮人打工，并没有在梅列医院工作。答辩人自出生后就在徐碧村生活、学习，上诉人也给予答辩人村民待遇，享受徐碧村应有的各种生活费及其他相关待遇。即发放工资、领取各项费用，参加新农合医疗保险，以徐碧村村民的身份交纳徐碧村综合楼入股股金。以上事实充分证明答辩人系徐碧村村民，完全具有徐碧村集体经济组织成员资格。上诉人以答辩人系外嫁女为由拒不发放征地补偿给答辩人，严重侵害了答辩人的合法权益。答辩人虽然结婚嫁人，但并没丧失徐碧村集体经济组织成员资格的情形。根据福建省高级人民法院闽高法（2014）423号文件有关规定，答辩人应当认定仍具有徐碧村集体经济组织成员资格。答辩人向原审法院提出主张参与分配土地补偿费的诉求，是答辩人行使集体经济组织成员资格的基本权利。原审法院依据查明的事实，正确适用法律，判决上诉人应当支付征地补偿款给答辩人是完全正确的。请求二审法院依法判决维持原审法院的正确判决，驳回上诉人的上诉请求，保护答辩人的合法权益。
经二审审理查明，除了上诉人对原判认定庄晓敏“2007年在徐碧村参加新农合医疗，至今仍在缴费参保”、被上诉人对原判认定庄晓敏“在梅列医院工作”有异议外，双方当事人对原判认定的其他事实均无异议，对双方当事人无异议的事实，本院予以确认。
二审期间，上诉人徐碧村委会出具以下证据：1.提交一份（2015）闽民申字第1168号福建省高级人民法院民事裁定书�证明转为城镇居民的已经不再具有集体经济组织成员资格，供法庭参考。2.提交一份徐碧街道徐碧村委会对本案争议的土地分配款按在册人口进行分配的表决签字名单，证明本案土地补偿款是经过全体村民表决同意的，且根据《村民委员会组织法》规定，该方案有通过半数同意。
被上诉人庄晓敏经质证认为，对于证据一的真实性没有异议，对裁定书所认定的内容与本案不具有关联性，所以不能作为本案的依据。对于证据二的真实性有异议，形成的时间没法确认，而且一审没有提交，该证据形式上也不符合《村民委员会组织法》规定，上面没有开会的时间、地点等信息，对于其证明的内容不予以认可。
本院认为，证据一系福建省高级人民法院的裁定书，其认定的情形与本案没有关联性，不予采信。证据二没有形成的时间，内容也与本案没有关联�，且应在一审时提供，故本院不予确认。
本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织不得侵犯。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案争议的焦点在于被上诉人庄晓敏是否具有上诉人徐碧村委会集体经济组织成员资格。对于农村集体经济组织成员资格的认定，应当综合考虑相应标准在整个农村社会层面所具有的合理性。在具体处理时，应当以在土地补偿分配方案确定时，成员是否已与集体经济组织形成较为稳定的生产、生活状态，是否以集体经济组织所在地为常住户籍以及是否已经取得其他替代性生活保障，作为界定的标准。从本案的户籍情况看，被上诉人庄晓敏自出生起即落户并居住生活在上诉人徐碧村委会处，系原始取得徐碧村集体经济组织成员资格。关于上诉人提出被上诉人有参与城镇社会保险问题。根据《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位应当向当地社会保险经办机构为职工办理社会保险登记，并应按时足额缴纳用人单位应当承担的社会保险费用。缴费单位未按照规定办理社会保险登记或未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。从以上规定可以看出，用人单位如果不为职工办理缴纳社会保险费用，劳动保障行政部门将对用人单位采取行政处罚的手段予以纠正。因此，外出务工人员参与城镇社会保险是用人单位的一项法定义务和职责，并不必然导�外出务工人员丧失集体经济组织成员资格。又由于外出务工具有不稳定性，农村外出务工人员在城镇失去工作机会时由于其户籍仍在农村，农村集体经济组织的收入仍然是他们唯一的最后保障。从生活保障基础看，被上诉人庄晓敏并没有取得其他替代性生活保障。因此，应当认定被上诉人庄晓敏的生活来源确实应依靠上诉人徐碧村委会的集体收益，属于真正需要获得生活供养的村民。因此，应确认被上诉人庄晓敏具有徐碧村委会的集体经济组织成员资格，具有参与分配本案讼争土地征用补偿费的权利。另外，集体经济组织的民主议定程序是村民自治的表现，应当严格按照法律规定进行，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得以多数村民利用形式上的民主程序剥夺个别村民甚至少数村民的合法权益，否�该部分民主议定内容无效。本案中上诉人以多数村民以被上诉人庄晓敏系外嫁女就否定其为集体经济组织成员资格，不能享受村民待遇，侵害了被上诉人的集体经济组织成员权益，其决议内容对被上诉人无效。因此，上诉人的上诉意见，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2840元，由上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。一审案件受理费按一审判决执行。
本判决为终审判决。
审判长 谢 学 斌
审判员 方 丽 萍
审判员 罗 永 钢
二〇一六年五月十七日
书记员 �艳红
附：本裁定所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，�判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。