山东省平度市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0283刑初297号
公诉机关山东省平度市人民检察院。
被告人禚某某，男，，汉族，高中文化，中共党员，住平度市。2016年4月1日因涉嫌滥用职权罪经平度市人民检察院决定取保候审。
辩护人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
山东省平度市人民检察院以平检刑诉字（2016）第221号起诉书指控被告人禚某某犯滥用职权罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。平度市人民检察院指派代理检察员何倩出庭支持公诉，被告人禚某某及其辩护人杨萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
山东省平度市人民检察院指控，2010年下半年，被告人青岛平度市大田农贸有限公司法定代表人禚某某与平度市供销合作社理事会主任傅洪文、综合管理科科长王德江（以上两人均另案起诉）合谋，在申报供销合作社改革发展专项资金过程中，违反青岛市供销合作社联合社、青岛市财政局等相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以青岛平度市大田供销合作社的名义，为青岛平度市大田农贸有限公司申报并套取2011年度“青岛市供销合作发展资金”人民币30万元。
被告人禚某某于2016年3月10日到平度市人民检察院投案。
庭审中，公诉人讯问了被告人，宣读并出示了报案记录，破案经过，被告人供述，证人证言，书证，户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人禚某某与国家工作人员合伙滥用职权，为国家造成经济损失30万元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。建议在法定刑幅度内量刑。
被告人禚某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求从轻处罚。其辩护人对于公诉机关指控的罪名和犯罪事实亦无异议，但认为，被告人犯罪情节轻微，且有投案自首情节，投案后及庭审时自愿认罪、悔罪态度良好，并愿意主动将违法所得上缴，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2010年下半年，被告人青岛平度市大田农贸有限公司法定代表人禚某某与平度市供销合作社理事会主任傅洪文、综合管理科科长王德江（以上两人均另案起诉）合谋，在申报供销合作社改革发展专项资金过程中，违反青岛市供销合作社联合社、青岛市财政局等相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以青岛平度市大田供销合作社的名义，为青岛平度市大田农贸有限公司申报并套取2011年度“青岛市供销合作发展资金”人民币30万元。
被告人禚某某于2016年3月10日到平度市人民检察院投案，如实供述了其犯罪事实。
在本案审理过程中，青岛平度市大田农贸有限公司于2016年5月26日主动向本院退缴违法所得人民币30万元。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：
(一)书证
1、案件来源、破案经过、立案决定书，证实了本案的发案、立案、破案过程。
2、户籍证明，证实被告人禚某某的身份情况。
3、被告人禚某某的悔过书，证实被告人禚某某悔罪的情况，该在悔过书中详细叙述了其与傅洪文、王德江合谋滥用职权的事实经过。
4、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》、青岛市人民政府《关于加快推进供销合作社改革发展的意见》、《青岛市供销合作社改革发展专项资金申报指南》，证实了国务院关于加快供销合作社改革发展的意见内容和青岛市人民政府从2011年起设立供销合作社改革专项资金，并规定了申报条件、支持方式等。
5、平度市供销合作社《关于申报再生资源、农资、农产品网络建设扶持资金的推荐意见》，证实2010年平度市供销合作社将不符合条申报条件的大田供销社果品套袋加工项目向青岛市联社推荐的事实。
6、青岛市供销合作社发展资金申报材料、项目责任书，
证实平度市供销合作社以平度市大田供销社的名义申报2011年青岛市供销合作社发展资金材料、项目责任书。其中包括申报表、可行性研究报告、2009年度和2010年度上半年财物报表、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行贷款合同、建筑工程工事合同。
7、出售合同，证实大田供销社将除部分房屋及土地外的全部资产出售给了平度市大田农贸公司。
8、平度市供销合作社平供财发[2002]127号文件，证实平度市供销合作社关于平度市大田供销合作社资产核销的批复内容。
9、青岛平度市大田农贸公司工商查询材料，证实青岛平度市大田农贸公司的成立情况。
10、2011年度青岛市供销社改革发展资金项目明细表、财政性资金直接支付凭证，证实2011年支付青岛平度市大田供销社改革发展资金30万元，项目名称：苹果套袋加工项目。
11、记账凭证、证明，证实青岛平度市大田农贸公司收到供销社发展资金30万元及禚某某送给傅洪文的3万元以“市社支扶持资金手续费”名义入账。
12、平度市人民检察院的证明，证实2016年3月10日上午，被告人禚某某主动到平度市检察院反渎职侵权局投案。
（二）证人证言
1、同案犯罪嫌疑人傅洪文和王德江的供述，证实了平度市供销系统的基本情况、申报扶持资金的条件和程序等情况以及其与他人合谋，违反青岛市供销合作社联合社、青岛市财政局的相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以平度市大田供销合作社的名义申报并套取2011年度“青岛市供销合作社发展资金”人民币30万元的犯罪事实。
2、证人禚鹏飞（平度市大田农贸公司业务经理）的证言，证实了禚某某在不符合申报条件的情况下，弄虚作假，以平度市大田供销社不存在的“果品套袋加工项目”为平度市大田农贸有限公司申报并套取2011年度“青岛市供销社合作发展资金”人民币30万元的事实和过程。
（三）被告人禚某某的供述，证实其与他人合谋，违反青岛市供销合作社联合社、青岛市财政局的相关文件规定，滥用职权，在不符合申报条件的情况下，以平度市大田供销合作社的名义申报并套取2011年度“青岛市供销合作社发展资金”人民币30万元的犯罪事实。
本院认为，被告人禚某某与国家机关工作人员合伙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。被告人禚某某能够主动投案，如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。在本案审理过程中，青岛平度市大田农贸有限公司主动退缴了违法所得，对被告人可酌情从轻处罚。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。被告人禚某某的犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。辩护人的辩护意见有理，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人禚某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、青岛平度市大田农贸有限公司退缴的违法所得人民币三十万元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 雷鸿春
人民陪审员 赵丰学
人民陪审员 尚瑞华
二〇一六年六月十五日
书 记 员 于小蕾
附：相关法律、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。