江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏08行终108号
上诉人（一审原告）邓志和等26人（名单附后）。
上述26名上诉人推选诉讼代表人邓志和、吴兆来、谷顺明、吴兆兵。
上述诉讼代表人委托代理人郇耀邦，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮安市清浦区黄码乡人民政府，住所地淮安市清浦区黄码乡。
法定代表人姜涛，该乡乡长。
委托代理人施金龙，该乡党委副书记。
委托代理人孟令峰，江苏天哲（淮安）律师事务所律师。
一审第三人淮安市清浦区黄码乡吴圩村民委员会，住所地淮安市清浦区黄码乡吴圩村。
法定代表人陈廷波，该村委会主任。
委托代理人王大伦，该村委会法律顾问。
上诉人邓志和等26人因诉被上诉人淮安市清浦区黄码乡人民政府（以下简称黄码乡政府）、一审第三人淮安市清浦区黄码乡吴圩村民委员会（以下简称吴圩村委会）不履行法定职责一案，不服淮安市清浦区人民法院（2016）苏0811行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年6月28日立案受理后，依法组成合议庭于2016年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人邓志和等26人推选的诉讼代表人邓志和、吴兆来、谷顺明、吴兆兵及其委托代理人郇耀邦，被上诉人黄码乡政府的委托代理人施金龙、孟令峰，一审第三人吴圩村委会的委托代理人王大伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告邓志和等26人于2015年10月7日，以邮寄方式向第三人吴圩村委会申请村务公开，吴圩村委会一直没有给予书面答复。原告邓志和等26人于2015年11月9日，以邮寄方式向被告黄码乡政府提出申请，请求黄码乡政府调查核实，责令吴圩村委会依法公开，并将调查结果书面告知原告。黄码乡政府于2015年12月8日作出《关于邓志和等人来信要求督促吴圩村实施信息公开的交办单》，交给吴圩村委会办理。吴圩村委会于2015年12月25日向黄码乡政府作出关于《邓志和等人来信要求对本组2010-2011年被征用地地上附着物补偿款公开的交办单》相关事项的报告。吴圩村委会于2016年2月3日向黄码乡政府作出《关于〈邓志和等人来信要求对本组2010-2011年被征用地地上附着物补偿款公开的交办单〉相关事项再报告》。黄码乡政府于2016年3月3日作出《关于吴圩村6组26户村民〈监督调查申请〉的复函》，并通过EMS快递邮寄送达给邓志和等26人。原告认为被告不履行监督调查的法定职责，向一审院提起行政诉讼。
一审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项”。第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案”。本案中，原告要求公开的信息，属于村务公开内容。原告要求吴圩村委会公开村务，是村民依法行使的自治权利，吴圩村委会应当及时给予答复。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管机关应当负责调查核实，责令依法公开；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。本案原告没有收到吴圩村委会村务公开信息，有权向被告反映情况。被告收到原告监督调查申请后，在法定期限内及时进行了调查核实，并将调查结果告知原告，适当履行了法定职责。被告在履行法定的监督调查职责时，没有及时将监督调查结果书面告知原告，履行法定职责有瑕疵，但并不违反法律法规的强制性规定。综上，原告请求确认被告不履行监督调查的法定职责行为违法，判令被告限期履行监督调查的法定职责，无事实和法律依据，对原告的主张，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邓志和、吴兆来、谷顺明、吴兆兵、邓志明、吴兆刚、谷凤伟、谷顺荣、吴新来、吴斌、吴兆洋、陈金林、谷顺平、吴新道、谷春、吴安扬、孙开玉、吴兆顺、吴兆兵、谷中光、吴军、吴兆龙、陈廷友、谷中有、吴兆军、邓志玉的诉讼请求。
上诉人邓志和等26人上诉称：一、一审法院认定事实不清。1、一审第三人吴圩村委会具有村务公开法定职责，对其没有公开村务的违法行为，一审法院没有认定；2、上诉人要求吴圩村委会公开的信息是为了落实征地补偿款发放使用情况，其不公开村务信息，侵害上诉人合法权益，一审法院没有认定；3、被上诉人具有调查处理法定职责，但其没有履行法定义务，一审法院没有认定；4、上诉人申请公开的信息，吴圩村委会只公开了一部分，还有一部分未公开，该事实一审法院没有认定；5、被上诉人没有在两个月的法定期间履行职责违法，未追究吴圩村委会的违法责任，该事实一审法院没有认定。二、一审法院适用法律错误。被上诉人没有履行调查处理法定职责依法应当判决确认违法，但一审法院将被上诉人的行为认定为瑕疵并驳回诉讼请求属适用法律错误。综上，请求撤销一审法院判决，确认被上诉人不履行调查核实法定职责行为违法。
被上诉人黄码乡政府答辩称：一、上诉人要求确认被上诉人不履行调查核实法定职责行为违法缺少事实依据。被上诉人收到上诉人的申请后，积极开展了调查核实工作，收集了相关材料并将意见函告上诉人，被上诉人的行为不属于不履行法定职责。二、上诉人要求确认被上诉人不履行调查核实法定职责行为违法缺少法律依据。法律对涉案履行监督调查职责的期限没有明确规定，也不应适用《行政诉讼法》第四十七条及司法解释的相关规定。三、上诉人要求吴圩村委会公布土地地面（附着物、附属物）补偿款发放时“农户领取补偿款时的签名表”无法律依据。1、吴圩村委会不是征地补偿、安置方案的公示主体；2、地上附着物不在公示范围，该补偿标准由征收主体进行公开，村委会不应公示。综上，被上诉人对一审法院认为上诉人申请的信息属于村务公开范围存有异议，对其他事实及判决结果认同，请求驳回上诉人的诉讼请求。
一审第三人吴圩村委会未发表陈述意见。
当事人在一审中提交的证据材料均已随卷移送至本院。
本院经审查对一审法院认定的事实和采纳的证据均予以确认。
本案争议焦点为：一、上诉人向吴圩村委会申请的事项是否属于村务公开范围；二、被上诉人黄码乡政府是否履行了法定职责。
关于争议焦点一，即上诉人向吴圩村委会申请的事项是否属于村务公开范围的问题。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项”。本案中，上诉人要求公布的是土地地面（附着物、附属物）补偿款发放“农户领取补偿款时的签名表”。上诉人申请公开的事项，涉及到对附属物的补偿数额以及村民是否签名领取等问题。即使土地征收、征用中的附属物补偿费用及标准非由村民会议、村民代表会议讨论决定并实施，但吴圩村委会在协助有关单位实施土地征收、征用过程中，具体负责了对村民的附属物补偿款发放，亦掌握了附属物补偿发放及领取情况的信息。上诉人申请公开的信息，涉及到本村村民利益，为村民普遍关心的事项，应属于村务公开的范围。上诉人向吴圩村委会申请公开该信息，吴圩村委会应按照规定进行公开，接受村民的监督与查询，保障村民的知情权。
关于争议焦点二，即被上诉人黄码乡政府是否履行了法定职责的问题。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管机关应当负责调查核实，责令依法公开；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。上诉人作为吴圩村的村民，其对申请公开的信息享有知情权、参与权和监督权。上诉人对吴圩村委会不公布应当公布的信息事项，可以按照上述规定，请求黄码乡政府予以监督处理。黄码乡政府收到上诉人的监督调查申请后，应当按照规定进行调查核实，属于公开事项的也应责令依法公布。
本案中，被上诉人黄码乡政府虽然对上诉人的申请进行了处理，亦进行了调查核实，但其认为上诉人的申请不属于村务公开范围属认定事实错误。被上诉人在诉讼中通过复函拒绝了履行职责，未能责令吴圩村委会依法公布上诉人的申请事项，其行为属于不履行法定职责。
综上，上诉人的上诉请求本院予以支持。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误，本院依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
一、撤销淮安市清浦区人民法院（2016）苏0811行初7号行政判决；
二、淮安市清浦区黄码乡人民政府于本判决生效之日起六十日内责令淮安市清浦区黄码乡吴圩村民委员会对邓志和等26人提出的村务公开申请事项进行公开。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人淮安市清浦区黄码乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石亚东
代理审判员 柏娟娟
代理审判员 王伏刚
二〇一六年八月十五日
书 记 员 陈 路
附1：上诉人邓志和等26人名单
1、邓志和，男，汉族，农民。
2、吴兆兵，男，汉族，农民。
3、吴兆来，男，汉族，农民。
4、谷顺明，男，汉族，农民。
5、邓志明，男，汉族，农民。
6、吴兆刚，男，汉族，农民。
7、谷凤伟，男，汉族，农民。
8、谷顺荣，男，汉族，农民。
9、吴新来，男，汉族，农民。
10、吴斌，男，汉族，农民。
11、吴兆洋，男，汉族，农民。
12、陈金林，男，汉族，农民。
13、谷顺平，男，汉族，农民。
14、吴新道，男，汉族，农民。
15、谷春，男，汉族，农民。
16、吴安扬，男，汉族，农民。
17、孙开玉，男，汉族，农民。
18、吴兆顺，男，汉族，农民。
19、吴兆兵，男，汉族，农民。
20、谷中光，男，汉族，农民。
21、吴军，男，汉族，农民。
22、吴兆龙，男，汉族，农民。
23、陈廷友，男，汉族，农民。
24、谷中有，男，汉族，农民。
25、吴兆军，男，汉族，农民。
26、邓志玉，男，汉族，农民。
附2：法律法规及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。