甘肃省玉门市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）玉刑初字第165号
公诉机关玉门市人民检察院
被告人刘某，男，生于1955年2月20日，汉族，初中文化程度，甘肃省玉门市人，玉门市玉门镇代家滩村党总支书记。1981年因贪污行为被玉门镇党委决定留党察看一年。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕。现羁押于玉门市看守所。
辩护人高生建，甘肃油城律师事务所律师。
被告人曾某，男，生于1963年2月23日，汉族，高中文化程度，甘肃省金塔县人，玉门市玉门镇代家滩村村委会主任。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕，现羁押于玉门市看守所。
辩护人卢永建，甘肃神舟律师事务所律师。
被告人龙某，男，生于1962年8月2日，汉族，高中文化程度，甘肃省会宁县人，系玉门市玉门镇代家滩村支部副书记。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日取保候审。
被告人杨某，男，生于1968年7月16日，汉族，大专文化程度，甘肃省会宁县人，系玉门市玉门镇代家滩村委会副主任。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日取保候审。
被告人王某甲，男，生于1970年12月14日，汉族，高中文化程度，甘肃省甘谷县人，系玉门市玉门镇代家滩村村委会副主任。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日取保候审。
被告人乔某，女，生于1958年10月8日，汉族，高中文化程度，甘肃省玉门市人，系玉门市玉门镇代家滩村党总支副书记。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日取保候审。
被告人白某，女，生于1982年6月20日，汉族，初中文化程度，甘肃省古浪县人，系玉门市玉门镇代家滩村报账员。因涉嫌贪污罪，于2014年5月28日取保候审。
玉门市人民检察院以玉检公诉刑诉（2014）165号起诉书指控被告人刘某、曾某、龙某、杨某、王某甲、乔某、白某犯贪污罪，于2014年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉门市人民检察院指派检察员茹小燕出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人高生建、曾某及其辩护人卢永建、龙某、杨某、王某甲、乔某、白某到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉门市人民检察院指控：1、2012年，西气东输项目需要征用玉门市玉门镇代家滩村的部分土地，代家滩村委会向玉门市国土资源局虚报啤酒花耕地后，与玉门市国土资源局签订《临时用地及地上附着物补偿协议》，由玉门市国土资源局补偿玉门镇代家滩村3671226元。征地补偿款到帐后，玉门镇代家滩村报账员白某按领导安排，将其中虚报的1718560元征地补偿款虚列花名册套出，将其中的150000元给村干部认购的温棚以补助的形式合伙贪污，其中，刘某、王某甲、乔某、白某、杨某、龙某各认购2座温棚，各分得20000元，曾某认购3座温棚，分得30000元，以上七名被告人经过商量共同贪污土地补偿金150000元。
2、2013年4月，中铁十二局在代家滩村境内修建兰新铁路，在征用土地过程中造成了部分农户夹心地需要补偿。被告人刘某、曾某、乔某、龙某、杨某、王某甲、白某经协商，以龙某名义虚报2.8亩夹心地，从中套取夹心地补偿款36400元，刘某、曾某、乔某、王某甲、杨某、白某每人分得5000元，龙某分得6400元，以上七名被告人经过商量共同贪污土地补偿款36400元。
以上七名被告人经过商量共同贪污土地补偿款186400元。
公诉机关认为，被告人刘某、曾某、龙某、杨某、王某甲、乔某、白某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。依法提起公诉，请求判处。
被告人刘某没有提出辩解意见。
辩护人辩称：1、对温棚补助款20000元，与其他各被告人的补助款共150000元不构成贪污罪；2、刘某不是犯罪的组织者和领导者，各被告人所起的作用不分主次，建议免除处罚。
被告人曾某没有提出辩解意见。
辩护人辩称：1、同意刘某辩护人的意见；2、被告人曾某无贪污故意，温棚补助属激励机制，不构成贪污；3、曾某是从犯、初犯，积极退赃，建议免除处罚。
被告人龙某、乔某、杨某、王某甲没有提出辩解意见。
被告人白某辩解：对认购温棚的补助款20000元不是贪污。
经审理查明：1、2013年初，玉门市玉门镇代家滩村委会按照玉门镇人民政府的安排，打建日光温棚。在温棚修建过程中，原来登记种植温棚的农户大多数不认购，温棚只被认购了四座。时任代家滩村党总支书记的刘某向玉门镇人民政府有关领导请示，能否给村干部多补助点，将无人认购的温棚由村干部认购，得到同意。2013年11月，因西气东输三线管道工程项目征用了玉门市玉门镇代家滩村的部分土地（包括虚报22.39亩啤酒花地），征地补偿款到账后，玉门镇代家滩村村委会成员刘某、曾某、乔某、龙某、杨某、王某甲、白某集体研究决定，并报玉门镇人民政府同意，以刘某等7名村委会成员的名义登记造册将征地补偿款领出。经代家滩村村委会研究决定，除了玉门镇人民政府和代家滩村委会的补助以外，对认购温棚的村干部，每个温棚补助10000元，其中，刘某、王某甲、乔某、白某、杨某、龙某各认购2座温棚，各分得补助款20000元，曾某认购3座温棚，分得补助款30000元，所得补助由村委会全部付给了修建温棚的工程队。各被告人按补助数额向代家滩村村委会写了借条。
2、2013年4月，因中铁十二局修建兰新铁路需要征用玉门市玉门镇代家滩村部分农户夹心地，被告人刘某、曾某、乔某、龙某、杨某、王某甲、白某集体研究决定，以龙某名义虚报2.8亩夹心地，套取征地补偿款36400元。被告人刘某、曾某、乔某、王某甲、杨某、白某每人分得5000元，被告人龙某分得6400元。
案发后被告人刘某、杨某、王某甲、乔某、白某退回现金25000元；曾某退回现金35000元；龙某退回现金26400元。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）、立案决定书证实案件的来源；
（2）、刘某、曾某、乔某、王某甲、杨某、白某的干部身份证明、任职文件证实被告人刘某等7人系玉门镇代家滩村村委会成员；
（3）、代家滩村套取西气东输征地补偿款的相关凭证和花名册证实刘某、王某甲、乔某、白某、杨某、龙某各认购2座温棚，各分得20000元，曾某认购3座温棚，分得30000元；
（4）、西气东输工程三线管道工程向玉门镇代家滩村征地补
偿款发放凭证、会议记录及文件证实，代家滩村与玉门市国土资源局签订西气东输征地补偿协议及收到以上征地补偿款的事实；
（5）、修建温棚会议记录、合同及温棚补助名单证实代家滩村修建温棚给刘某等村委会干部额外补助的事实；
（6）、2012年至2013年农村重点产业和重点工作扶持奖励办法证实玉门市玉门镇代家滩村向农户发放温棚补贴的事实；
（7）、代家滩村收到兰新双线夹心地补偿款的相关账目及票据证实以龙某名义套取夹心地补偿款36400元的事实；
（8）、征地补偿标准、玉门市国土资源局与代家滩村签订的兰新双线夹心地补偿款的补偿协议，证实代家滩村虚报夹心地套领征地补偿款的事实；
（9）、玉门镇人民政府《关于玉门镇代家滩村“两委”班子成员犯罪情况的说明》证实，修建温棚符合玉门镇人民政府发展温棚政策，各被告人认购温棚获得补助是经玉门镇政府同意的；
（10）、户籍证明证实被告人刘某、曾某、龙某、杨某、王某甲、乔某、白某具有刑事责任能力；
（11）、玉门市人民检察院扣押冻结款物清单证实被告人刘玉
兵、杨某、王某甲、乔某、白某退回现金25000元；被告人曾某退回35000元；被告人龙某退回现金26400元。
2.证人证言
（1）证人祁某、王某乙、尚某、董某的证言证实打建的温棚仅有4万元补助的事实；
证人王某丙的证言证实，刘某向其请示对村干部认购温棚给予补助的事实；
3、被告人刘某、曾某、龙某、乔某、王某甲、杨某、白某的供述与上述证据证明的事实相吻合。
以上证据，在法庭上分别做了宣读、出示，经当庭质证，以上证据来源合法，内容真实，作为定案的依据。
本院认为，被告人刘某、曾某、龙某、乔某、王某甲、杨某、白某作为玉门镇代家滩村村干部，利用协助政府管理土地补偿费的职务便利，采用虚报套取等手段，将代家滩村征地补偿款36400元套取，由各被告人私分，其行为构成了贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控各被告人以温棚补助的形式发放的150000元构成贪污罪的问题，经查，在温棚修建过程中，在部分认购农户放弃认购的情况下，被告人刘某代表代家滩村委会经请示玉门镇人民政府同意，并经村委会班子成员集体研究决定，对认购温棚的村干部每座温棚补助10000元，并由各被告人向村委会出具了借条，主观上没有非法占有公款的故意，客观上不是为了占有公款而认购温棚，故指控不能成立。在共同犯罪中，被告人刘某、曾某作为村委会主要负责人，对集体研究决定私分土地补偿款负主要责任，是主犯；其他各被告人是从犯，可以从轻处罚。被告人刘某、曾某的辩护人所提起诉书第1项指控不构成贪污罪的辩护观点和第2项指控中各被告人积极退赃的辩护观点，符合事实和法律规定，予以采信。二辩护人所提免除处罚的辩护观点，因贪污数额达36400元，不属于情节轻微，不予采信。考虑到各被告人自愿认罪等情节，《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第二款（三）项、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释（四）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人刘某犯贪污罪，判处有期徒刑二年三个月，缓刑三年；
二、被告人曾某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月；
三、被告人龙某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
四、被告人杨某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
五、被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
六、被告人乔某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
七、被告人白某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（以上被告人缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 韩玉安
审 判 员 李树伟
代理审判员 李文娟
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 韩 蓉