广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛三法行初字第128号
原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平。
负责人陈志焕，该社社长。
被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平。
法定代表人张凯，该镇镇长。
委托代理人李惠仪、何凤玲。
第三人佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会（以下简称乐平村委），住所地佛山市三水区乐平。
法定代表人黎达成，该村委会主任。
原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社（以下简称暨塘合作社）不服被告佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称乐平镇政府）行政答复一案，原告于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月4日受理后，依法组成合议庭，并于2015年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年9月14日公开开庭审理了本案，原告负责人陈志焕、被告的委托代理人李惠仪、何凤玲到庭参加诉讼。第三人乐平村委经本院合法传唤无正当理由不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告根据原告的申请于2015年5月18日对原告作出《关于暨塘股份合作经济社申请行政处理的答复》（以下简称《答复》），《答复》主要内容是：被告查明，2006年11月27日，根据上级政府文件精神，原告所在暨塘村民小组召开户代表大会表决通过了《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》（以下简称《2006年章程》）。该章程从2007年1月1日起正式实施。原告于2007年11月领取《广东省农村集体经济组织证明书》。为落实农村出嫁女及其子女合法权益工作，2009年4月15日，佛山市三水区委、三水区人民政府发布三委发（2009）10号《中共佛山市三水区委、三水区人民政府关于落实农村外嫁女及其子女合法权益的意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》第三条第一款“对股份社章程内容的合法性进行审核，对违法条款采取只公示不表决的方式进行修订”的规定，2009年8月19日，乐平村委会农村集体经济组织股份社章程合法性及成员资格审定委员会和原告共同对《2006年章程》的第十二条第（五）项“对外嫁女在村中的股份及福利待遇问题，解决办法仍按原约定执行，经股东代表大会表决通过可对原有约定作相应修改”进行修正为：“对外嫁女及其子女，按照《意见》精神执行，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东”（以下简称《2009年章程》）。随后，乐平村委与原告将修正情况进行了公示，公示期间无村民提出异议。被告认为，《2006年章程》是经过暨塘村户代表表决通过后执行，制定程序符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条的规定。2009年，乐平村委和原告共同对《2006年章程》进行修正，并将修正内容进行公告，是落实国家关于男女平等政策，依法履行监督管理职能。被告决定对原告的申请事项不予支持。
原告暨塘合作社诉称，原告所属村民小组于2011年2月选出村民小组长，并由第三人委派所选的小组长担任原告社长，但从上届移交的所有材料中，原告均没发现有“股份社章程”等有关股份社的材料。原告向第三人咨询，第三人出示一份《2006年章程》。其后原告在处理外嫁女问题时又发现一份2009年8月19日版的名为“三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程”。对于被告就原告的申请事项所作《答复》，原告认为，首先，原告章程的制定是由原告成员进行制定，并不是由第三人进行制定。第三人私自制定章程并强逼原告遵守的行为是一种不尊重原告的行为。其次，《2006年章程》和2009年的股份社章程不是原告的章程，是属于第三人自己或其他组织的章程，里面并没有原告成员大会表决通过的记录材料。原告是一个独立的经济组织，有法律法规赋予享有独立进行经济活动的自主权等其他权利。第三人强逼原告组织实施和遵守《2006年章程》的行为和私自更改章程并强逼原告遵守和执行的行为，是一种不尊重和干预原告内部管理的行为。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条第二款、第九条的相关规定，拟定和确立章程是原告内部管理事项，是由原告所属成员大会表决通过的。因此第三人强逼原告组织实施和遵守《2006年章程》和《2009年章程》的行为，是一种不尊重原告自主经营管理和不遵守法律规定的行为，是违反《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定的行为。综上所述，被告的《答复》没有事实根据和法律依据，为维护原告的合法权益，恳请人民法院依法作出判决：一、撤销被告的《答复》，并责令被告依法履行职责，重新对原告的行政处理申请作出处理；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告提供以下证据：行政处理申请书及签收材料清单、《答复》、《2006年章程》、《2009年章程》复印件各一份，证明原告向被告提出处理申请，被告作出《答复》。
被告乐平镇政府辩称，一、《2006年章程》由原告的成员代表大会表决通过并执行，制定符合法律规定。根据被告调查，2006年11月27日，乐平村委会暨塘村就《完善企塘村股份合作章程》问题，组织暨塘村村民以一户一代表的方式对本村的《2006年章程》进行表决，总户数为221户，结果为赞成的192户、反对的12户，赞成的占总户数的86.88%。该章程从2007年1月1日起正式生效，并一直沿用至今。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过”以及第十条“组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。召开成员代表会议，应当有本组织2／3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2／3以上通过。”的规定，《章程》是暨塘村通过户代表表决通过后执行，制定程序符合上述规定。原告诉称《章程》属于第三人私自制定与事实不符。二、第三人与原告共同修正《章程》的违法条款，是依法履行职责的体现。根据三委发（2009）10号《意见》第三条第一款“对股份社章程内容的合法性进行审核，对违法条款采取只公示不表决的方式进行修订”的规定，为落实出嫁女及其子女的合法权益工作，2009年8月19日第三人农村集体经济组织股份社章程合法性和成员资格审定委员会和原告共同对《2006年章程》进行修正，第十二条（五）条为“对外嫁女”在村中的股份及福利待遇问题，解决办法仍按原约定执行，经股东代表大会表决通过可对原有约定作相应修改。”修正为：“对‘外嫁女’以及子女，按照中共佛山市三水区委文件三委发（2009）10号、中共佛山市三水区乐平镇委员会文件乐委（2009）10号精神执行。符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东”。随后，第三人与原告将《章程》修正情况进行了公示，公示期间无村民提出异议。根据我国《村民委员会组织法》第九条的规定，村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益，促进男女平等。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”，以及第八条规定，章程应当符合法律、法规、规章。因此，第三人的行为是依法履行职责的体现，并无不当。三、被告的《答复》认定事实清楚，适用依据正确，依法应予以维持。首先，原告的《2006年章程》由原告的户代表大会表决通过后得到执行，制定程序符合法律的规定，并有表决资料予以证实。其次，原告的《章程》修正是由原告和第三人进行共同修正，且修正公示期间也无村民提出异议，应视为章程修改合法有效，并有修正公示及相关照片予以证实。最后，《章程》的合法性和修改是否合法问题，已在其他案件中由法院进行了审查和认定，被告结合上述事实，并依据《广东省农村集体经济组织管理规定》做出对原告的申请不予支持的决定，适用依据正确。综上，被告认为原告的诉求无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉请。
被告提供以下证据：1、《完善暨塘村股份合作社章程》会议决议结果、《2006年章程》、《广东农村集体经济组织证明书》，证明原告成立情况以及原告所在暨塘村民小组以户代表会议表决通过《2006年章程》，该章程于2007年1月1日起施行至今；2、三委发（2009）10号《意见》、原告2009年章程及修正公告复印件各一份，证明根据《意见》规定，第三人和原告共同对《2006年章程》个别条款进行修改，并将修改情况进行公示，公示期间无村民提出异议；3、本院（2013）佛三法行初字第42号《行政判决书》、（2014）佛三法行重字第1号《行政判决书》和佛山市中级人民法院（2013）佛中法行终字第109号《行政判决书》、（2013）佛中法行终字第346号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第307号《行政判决书》复印件各一份，证明原告的《2006年章程》以及修改后《2009年章程》已经人民法院多次认定为合法有效。
第三人乐平村委庭后表示同意被告的《答复》。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告无异议，故本院予以采信。
对被告提供的证据，原告对证据的真实性均无异议，但认为证据1的《2006年章程》未经原告会议表决，证据2的三委发（2009）10号《意见》第三条第一款第（一）项“对股份社章程内容的合法性进行审核，对违法条款采取只公示不表决的方式进行修订”的内容不合法，证据3与本案没有关联性，因此被告的证据没有相应的证明效力。本院经审查，被告的证据能相互印证，具有相应的证明效力，本院予以采信。
经审理查明，2006年11月27日，原告所在暨塘村民小组以户代表会议表决通过了《2006年章程》，该章程从2007年1月1日起施行。2009年4月15日，佛山市三水区委、三水区人民政府发布三委发（2009）10号《意见》，该《意见》第三条第一款第（一）项规定“对股份社章程内容的合法性进行审核，对违法条款采取只公示不表决的方式进行修订”。2009年8月19日，第三人和原告对《2006年章程》第十二条第（五）项“对外嫁女在村中的股份及福利待遇问题，解决办法仍按原约定执行，经股东代表大会表决通过可对原有约定作相应修改”修改为：“对外嫁女及其子女，按照三委发（2009）10号《意见》和中共佛山市三水区乐平镇委员会（2009）10号精神执行，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东”，随后将修正情况进行了公示。2015年3月23日，原告向被告递交行政处理申请，申请事项为：1、对第三人强逼原告组织实施和遵守2006年10月30日的《2006年章程》的行为予以纠正处理；2、对第三人在2009年8月19日私自改动《2006年章程》，并将改动过的章程私自公告和强逼原告组织实施和遵守的行为予以纠正处理。被告受理后于2015年5月18日向原告作出《答复》，决定对原告的申请事项不予支持。原告不服《答复》，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定，乡（镇）人民政府对村民委员会的工作进行指导和帮助。据此，被告乐平镇政府作为乡镇级人民政府，其接受原告的申请并作出本案《答复》的行为，属其职责范畴，本院对此予以确认。
据本案证据显示，原告《2006年章程》系原告所在暨塘村民小组以户代表会议表决通过，并已施行。2009年，在上级人民政府的指导下，第三人和原告对《2006年章程》的相应条款进行修改和公示，进行修改所依据的三委发（2009）10号《意见》第三条第一款第（一）项内容亦无违反相关法律法规的规定，并且，关于原告《2006年章程》和2009年修改章程已经人民法院生效行政判决书认定为合法有效，原告理应遵守并执行合法有效的章程，据此，原告提出第三人强逼其实施和遵守不属于其章程的主张与事实不符。被告在受理原告申请并查明上述事实后作出本案《答复》并无不当。
综上所述，被告的《答复》合法有据，属于正确履行法定职责行为，本院予以支持。原告的诉讼主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 王 璋
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 李美华
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 李秀娟