广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初2555号
原告：彭广犹，男，汉族，1973年1月2日，住广州市白云区。
被告：广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处，住所地广州市白云区鹤龙一路583号。
法定代表人：黄符伟，职务：主任。
委托代理人：曾志忠，该街道办工作人员。
委托代理人：刁文君，该街道办工作人员。
被告：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云区广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，职务：区长。
委托代理人：蔡金辉，该府工作人员。
委托代理人：秦甜甜，该府工作人员。
原告彭广犹诉被告广州市白云区人民政府鹤龙街道办事处（以下简称鹤龙街道办），被告广州市白云区人民（白云区府）政府信息公开纠纷一案，本院于2016年10月17日立案受理后，适用简易程序，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告彭广犹，被告鹤龙街道办的负责人肖秀玲，委托代理人曾志忠、刁文君，被告白云区府的委托代理人蔡金辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭广犹诉称，原告于2016年4月26日向被告鹤龙街道办通过国内挂号信的方式（邮号XA94365185644）向鹤龙街道办寄出政府信息公开申请表，指定回复方式是以纸质、书面邮寄，要求公开鹤龙街道办备案的如下合同：鹤龙街联边经济合作社经济合同一览表。鹤龙街道办逾期没有公开，损害了原告的知情权，原告认为鹤龙街道办的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中共广州市白云区人民政府关于完善街道集体经济组织管理工作的实施意见》等相关规定，已构成行政不作为，侵犯了原告的合法权益。因此原告于2016年6月27日向白云区府申请行政复议，白云区府没有履行行政复议的基本义务，进行全面审查纠正，于2016年9月21日作出：广州市白云区人民政府《行政复议决定书》云府行复（2016）131号，原告认为白云区府在没有事实依据的情况下，驳回了原告的行政复议申请，存在不当，违法。损害了原告的合法权益，原告不服，提起行政诉讼，请求法院：1、确认被告鹤龙街道办事处不履行政府信息公开申请的行为违法，责令其限期履行职责依法回复申请人的信息公开申请；2、确认被告广州市白云区人民政府作出的云府行复（2016）131号《行政复议决定书》违法，并判令其限期内纠正重新作出答复。3、判令两被告承担本案全部诉讼费用。诉讼中，原告明确诉讼请求为确认鹤龙街道办不作为违法。
被告鹤龙街道办辩称，一、鹤龙街道办收到原告政府信息公开申请后已依法履行书面回复及送达职责，不存在程序违法或行政不作为情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和第二十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息，行政机关自收到申请之日起15个工作日内予以答复。鹤龙街道办作为行政机关依法具有受理公开申请并答复的法定职权。鹤龙街道办于2016年4月29日收到原告要求公开“你街道备案的，鹤龙街联边经济合作社经济合同一览表”的信息公开申请，于2016年5月18日通过邮局发挂号信（邮件号码XA94365284844）将书面回复邮寄送达原告，依法履行了答复职责，不存在程序违法或行政不作为情形。二、鹤龙街道办并非依申请公开政府信息的义务主体。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，原告因自身特殊需要申请获取相关政府信息的，应向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请。可见，鹤龙街道办并非依申请公开政府信息的义务主体。三、原告申请公开的内容不属于政府信息公开范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的内容并非由行政机关制作或者获取的政府信息。根据《广东省村务公开条例》第七条、第十六条及《广东省农村集体经济组织》第三条、第十四条规定，原告申请公开的内容属于村社务公开的范围，而非政府信息公开范围。因此，鹤龙街道办作出的答复是符合法律法规的规定，是合法有效的。综上所述，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告白云区府辩称，一、白云区府具有作出行政复议决定的职权原告不服鹤龙街未对其于2016年4月26日提出的政府信息公开申请进行处理的行为，于2016年6月27日向区政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。鹤龙街道办是白云区府的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向白云区府申请行政复议，白云区府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、白云区府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿案件受理后，白云区府查明以下事实：原告于2016年4月26日通过国内挂号信的方式向鹤龙街提出政府信息公开申请（邮号：XA94365185644），要求鹤龙街公开经其备案的鹤龙街联边经济合作社经济合同一览表。2016年4月29日，鹤龙街收到该信息公开申请，随后作出《广州市白云区鹤龙街关于彭广犹申请信息公开事项的答复》（未注明作出日期）。鹤龙街于2016年5月18日通过挂号信（邮号：XA94365284844）邮寄给原告，同月23日原告签收该邮件。2016年6月27日，原告以鹤龙街不履行政府信息公开职责为由，申请行政复议至白云区府。上述事实，有政府信息公开申请表、政府信息公开答复书、快递单和查询记录等证据证实。白云区府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。三、白云区府作出的行政复议决定适用依据正确根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和第二十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关的政府信息，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。因此，鹤龙街作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，鹤龙街自收到政府信息公开申请至作出信息公开答复的时间未超过15日，符合上述法规规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”，原告请求白云区府确认鹤龙街不履行信息公开答复的行为违法、责令鹤龙街限期履行法定职责的请求，依法应予驳回，白云区府驳回原告的申请，适用依据正确。四、白云区府作出的行政复议决定符合法定程序白云区府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法予以受理，并分别向原告、鹤龙街送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。鹤龙街向白云区府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料后，白云区府按程序将上述材料副本送原告。因需要进一步调查核实有关情况，白云区府于2016年8月26日作出《行政复议延期审理通知书》（[2016]131号）。2016年9月21日白云区府作出云府行复[2016]131号行政复议决定，并依法送达原告、鹤龙街。因此，白云区府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院责令鹤龙街限期履行职责依法回复原告的信息公开申请及白云区府重新作出答复等请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告于2016年4月26日通过编号为XA94365158644的挂号信向鹤龙街道办邮寄《广州市白云区政府政府信息公开申请表（公民）》，请求公开经过该街道办备案的，鹤龙街联边经济合作社经济合同一览表，用途为自身生活特殊需要。诉讼中，原告明确其请求公开的是鹤龙街联边经济合作社所有经过备案的经济合同，并表明其系该经济合作社社员，有权知道村财产的处理情况。
鹤龙街道办主张其于2016年5月18日通过编号为XA94365284844的挂号信向原告邮寄《广州市白云区鹤龙街关于彭广犹申请信息公开事项的答复》（以下简称涉案答复），查询单及签收记录显示原告于2016年5月23日收到。涉案答复主要内容如下：您于4月25日来信，申请依法公开经过我街备案的鹤龙街联边经济合作社合同一览表，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，您申请公开的内容不在公开范围内，请您到所属村社要求村社予以公开或查看。涉案答复未附落款日期。原告主张鹤龙街道办提交的查询单、签收记录、涉案答复均为虚假，原告于2016年4月26日方才寄出信息公开申请，而涉案答复却载明于4月25日来信。
原告陈述其因未收到答复，遂于2016年6月26日向白云区府提起行政复议，请求确认鹤龙街道办不履行信息公开职责违法并限期回复。白云区府于2016年6月29日受理并向鹤龙街道办发出提出答复通知。鹤龙街道办于2016年7月7日主张已经答复原告并提交相关材料。2016年8月26日，白云区府作出延期审理通知，表明因本案情况复杂，延期至2016年9月26日前作出行政复议决定。2016年9月21日，白云区府作出云府行复[2016]131号行政复议决定，查明鹤龙街道办于2016年5月18日通过编号为XA94365284844的挂号信向原告邮寄涉案答复，遂驳回原告的行政复议申请。2016年9月24日，原告收到行政复议决定，并于2016年10月8日向本院起诉。
诉讼中，鹤龙街道办主张原告申请的系村务信息公开，鹤龙街道办曾协调鹤龙街联边经济合作社向原告公开，但原告没有依约出现，原告表明其确曾接到鹤龙街道办的电话，但原告要求在村公告栏向全村公开信息。
以上事实，有《广州市白云区政府政府信息公开申请表（公民）》、XA94365158644的挂号单、XA94365284844的挂号单复印件、《广州市白云区鹤龙街关于彭广犹申请信息公开事项的答复》、邮件查询单、签收记录、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证、邮寄单据等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，原告请求公开所有经过××鹤龙街联边经济合作社经济合同，并未限定时间范围、合同标的等具体信息，而经济合同定义模糊，可能涵盖征收补偿、承包经营等各个领域，属于需要搜集、汇总信息的范围，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”原告的请求不属于法院受案范围。
关于原告申请公开的信息性质。《广东省村务公开条例》第七条规定：“村务公开事项包括：……（四）本村集体资产、资金、资源处置及其经营管理情况：1.集体经济项目的立项、招投标、合同订立、履行和变更情况以及村集体经济所得收益的使用情况；2.本村集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂等的承包经营、征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的补偿标准、收入、使用情况，返还留用地的位置、范围、面积、使用情况，集体建设用地使用权流转（出让、出租、转让、转租、抵押）以及土地收益情况；3.宅基地的分配情况。……”原告请求鹤龙街道办公开所有经过该街道××鹤龙街联边经济合作社经济合同，并表明是为了知晓村财产处理情况，其申请属于村务公开范畴。《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议，对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行村务公开业务培训，并加强对村民有关村务公开法律法规的宣传普及。”第十五条第一款规定：“乡、民族乡、镇人民政府，县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，应当对有关责任人员批评教育，责令其限期改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免。”《广州市街道办事处工作规定》第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”据此，鹤龙街道办对村务信息的公开负有指导、督查职责，而不负有直接公开的职责；本案原告请求鹤龙街道办公开所有经过××××鹤龙街联边经济合作社经济合同，但合同涉及鹤龙街联边经济合作社以及合同相对方的利益，鹤龙街道办亦非适宜公开的主体，因此鹤龙街道办是否答复原告均不影响原告的合法权益。
综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告彭广犹的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
代理审判员 钱秀娟
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 方 海