浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）浙温行终字第252号
上诉人（原审原告）马进弟等55人。
诉讼代表人马进弟。
诉讼代表人徐洪财。
诉讼代表人魏老伍。
各上诉人的共同委托代理人裴爱英。
被上诉人（原审被告）平阳县昆阳镇人民政府。
法定代表人李峰。
委托代理人陈振旺。
上诉人马进弟等55人因诉平阳县昆阳镇人民政府不履行立案查处法定职责一案，不服浙江省平阳县人民法院（2013）温平行初字第66号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2013年12月16日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原裁定认定：原告马进弟等55人系平阳县昆阳镇水塔村村民。2013年3月，原告等人向平阳县昆阳镇水塔村民委员会（下称水塔村委会）申请公开平土字（2007）第104号、平土字（2007）第101号、平土字（2007）第102号、平土字（2005）第106号、平土建字第20110576号、平土建字第20110581号、平土建字第20120433号、平土建字第070149号、平土建字（2005）第0867号、平土建字（2004）1171号、平土建字（2005）1574号等11份文件所批准的用地项目的建设单位、建设情况、房屋安置情况、房屋销售情况、房屋销售收入款项使用分配情况。但水塔村委会未作回应。2013年6月7日，原告向被告申请对水塔村委会不公开村务信息的行为进行立案查处、追究相关人员的法律责任并要求被告责令其公开相关信息。被告收件后，于2013年6月24日向水塔村委会送达《关于责令水塔村委会进行村务信息公开的通知》，责令其依法公开村务信息。2013年7月3日，水塔村委会对原告的申请作出书面答复，并于同年7月23日将《对马进弟、徐洪财等村民的答复件》送达原告。原告不服，诉请判令被告对水塔村委会不依法公开村务信息的行为立案查处并追究相关人员的法律责任。
原裁定认为：原告诉求判令被告对水塔村委会不依法公开村务信息的行为立案查处并追究相关人员的法律责任，即是要求被告按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定履行村务监管职责及与村务监管相关联的延伸职责。依照该法规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的乡镇人民政府对不依法村务公开行为进行“调查核实，责令依法公布、责令改正”的目的是为了保障村民的民主政治权利。但目前相关立法没有明确将为了保护村民民主政治权利的村务监管行为纳入行政诉讼的受案范围且乡镇人民政府对村务公开的“调查核实，责令依法公布、责令改正”仅为监督指导行为，不具备行政强制力。原告起诉要求对被告的村务监管及其关联行为进行司法审查并判令被告履职，不应受理。据此裁定驳回马进弟等55人的起诉。
上诉人马进弟等55人诉称：1、上诉人申请公开的事项属法律规定的村民委员会应当及时公布的村务信息范围，原裁定将此认定为村民自治范围内的事项错误。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，乡镇人民政府对村民委员会不及时、全面公布村务信息的行为负有进行调查、责令公布及查处的法定职责。被上诉人平阳县昆阳镇人民政府拒不履
行上述职责，原裁定以不属于行政诉讼受案范围为由驳回各上诉人起诉，缺乏法律依据。请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人平阳县昆阳镇人民政府辩称：1、被上诉人与村民委员会之间非领导关系，对其不依法公开村务信息的行为只能进行监督指导，上诉人要求被上诉人履行立案查处职责，缺乏法律依据。2、水塔村委会已经按照被上诉人的责令要求向上诉人公开申请事项，应认定被上诉人已履行相应的监管职责。上诉人以该村委会公开信息不全面为由起诉要求被上诉人继续履行查处职责，但之前未向被上诉人提出申请，其诉求缺乏事实依据。请求驳回上诉，维持原裁定。
原审裁定所列证据已经随案移送至本院。经审理，原审裁定认定的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及相关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”上诉人于2013年6月10日向被上诉人申请，要求其对水塔村委会不依法公开村务信息行为进行查处，依法追究相关人员法律责任，并责令水塔村委会公开申请的村务信息。被上诉人收到该申请后已根据上述规定责令水塔村委会公开相应村务信息。上诉人马进弟等55人现起诉要求被上诉人立案查处并追究相关人员的法律责任，由于被上诉人是否对水塔村委会不公开村务信息的相关人员进行查处并要求其承担相应法律责任，并不会对上诉人马进弟等55人的权利义务产生影响，其与被诉的不履行职责行为没有法律上利害关系，不具备原告诉讼主体资格。原审裁定驳回上诉人马进弟等55人起诉结果正确，本院予以维持。上诉人马进弟等55人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 存
审判员 曾晓军
审判员 章宝晓
二〇一四年一月二十六日
书记员 朱妙秋
上诉人马进弟等55人名单：
上诉人（原审原告）马进弟，男，1962年7月3日出生，汉族住浙江省平阳县昆阳镇水塔村，公民身份号码330326196207030615。
上诉人（原审原告）魏老伍，男，1952年3月17日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街22幢362室，公民身份号码330326195203170616。
上诉人（原审原告）林作伟，男，1960年3月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街197号，公民身份号码330326196003130614。
上诉人（原审原告）陈允瑞，男，1958年3月12日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街524号，公民身份号码330326195803120612。
上诉人（原审原告）邱田法，男，1956年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋巷13号，公民身份号码330326195608130612。
上诉人（原审原告）徐洪财，男，1942年8月3日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街77号，公民身份号码330326194208030618。
上诉人（原审原告）张守川，男，1965年9月28日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街552号，公民身份号码33032619650928061X。
上诉人（原审原告）孙多者，男，1961年4月16日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街542号，公民身份号码33032619610416061X。
上诉人（原审原告）付品成，男，1953年10月26日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇隧洞东路9号，公民身份号码330326195310260617。
上诉人（原审原告）林少华，男，1957年7月22日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街196号，公民身份号码330326195707220613。
上诉人（原审原告）叶崇昌，男，1963年7月1日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街137号，公民身份号码330326196307010611。
上诉人（原审原告）章永海，男，1949年10月1日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街216号，公民身份号码330326194910010617。
上诉人（原审原告）孙素云，女，1947年1月15日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街149号，公民身份号码330326194701150621。
上诉人（原审原告）郑爱珠，女，1949年11月29日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇隧洞西路32号，公民身份号码330326194911290649。
上诉人（原审原告）杨纪高，男，1956年7月16日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街512号，公民身份号码33032619560716065X。
上诉人（原审原告）曾洪寅，男，1955年12月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街235号，公民身份号码330326195512100611。
上诉人（原审原告）彭纪仁，男，1942年2月8日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街194号，公民身份号码330326194202080614。
上诉人（原审原告）姜启兵，男，1956年8月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街224号，公民身份号码330326195608060618。
上诉人（原审原告）温兴发，男，1950年11月8日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街398号，公民身份号码330326195011080616。
上诉人（原审原告）杨立群，男，1976年11月30日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街480号，公民身份号码330326197611300618。
上诉人（原审原告）郑锡丹，男，1941年7月4日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇长乐新街131号，公民身份号码330326194107040614。
上诉人（原审原告）王爱珠，女，1955年3月16日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西马路179号，公民身份号码330326195503160620。
上诉人（原审原告）叶金柱，男，1946年3月28日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街358号，公民身份号码330326194603280617。
上诉人（原审原告）马美莲，女，1934年7月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村，公民身份号码330326193407060620。
上诉人（原审原告）虞品忠，男，1962年8月20日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇白莲巷3号，公民身份号码330326196208200612。
上诉人（原审原告）蔡玉梅，女，1965年10月1日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路5号，公民身份号码330326196510010625。
上诉人（原审原告）温作祥，男，1976年12月9日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街404号，公民身份号码330326197612090616。
上诉人（原审原告）杨纪发，男，1950年5月23日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街534号，公民身份号码330326195005230614。
上诉人（原审原告）杨继海，男，1956年7月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街538号，公民身份号码330326195607130610。
上诉人（原审原告）林作锜，男，1962年12月25日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街195号，公民身份号码330326196212250639。
上诉人（原审原告）马洪元，男，1950年11月11日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水塔村，公民身份号码330326195011110619。
上诉人（原审原告）王阿竹，女，1954年4月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇白莲巷23号，公民身份号码330326195404100626。
上诉人（原审原告）温兰英，女，1941年7月5日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街195号，公民身份号码330326194107050628。
上诉人（原审原告）潘阿花，女，1954年7月27日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路57号，公民身份号码330326195407270643。
上诉人（原审原告）周爱月，女，1955年7月16日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街548号，公民身份号码330326195507160628。
上诉人（原审原告）马洪伦，男，1958年7月27日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街352号，公民身份号码330326195807270618。
上诉人（原审原告）李阿棉，男，1949年11月27日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街126号，公民身份号码330326194911270031。
上诉人（原审原告）缪允光，男，1965年11月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街492号，公民身份号码330326196511060616。
上诉人（原审原告）谢庆树，男，1952年10月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇长乐新街38号，公民身份号码330326195210100616。
上诉人（原审原告）叶金光，男，1964年7月12日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街396号，公民身份号码330326196407120615。
上诉人（原审原告）曾钦弟，男，1947年11月9日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239-1号，公民身份号码330326194711090618。
上诉人（原审原告）余小英，女，1960年7月14日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路3号，公民身份号码330326196007140625。
上诉人（原审原告）李如芬，女，1952年2月9日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街151号，公民身份号码330326195202090649。
上诉人（原审原告）曾大宗，男，1966年8月25日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街239号，公民身份号码330326196608250619。
上诉人（原审原告）赵万平，男，1950年6月9日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街308号，公民身份号码330326195006090633。
上诉人（原审原告）廖微微，女，1949年10月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街312号，公民身份号码330326194910100620。
上诉人（原审原告）伊永才，男，1959年7月13日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇水雅路56号，公民身份号码330326195907130612。
上诉人（原审原告）卢阿兰，女，1942年3月24日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西校场路40号，公民身份号码330326194203240624。
上诉人（原审原告）张守法，男，1967年1月15日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街552号，公民身份号码330326196701150612。
上诉人（原审原告）吕胜东，男，1954年12月5日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇隧洞西路20号，公民身份号码330326195412050610。
上诉人（原审原告）叶春弟，男，1936年12月19日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街139号，公民身份号码330326193612190037。
上诉人（原审原告）叶崇相，男，1966年12月17日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街139号，公民身份号码330326196612170611。
上诉人（原审原告）杨春花，女，1955年3月19日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直394号，公民身份号码330326195503190627。
上诉人（原审原告）吴美凤，女，1964年2月15日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西校场路40号，公民身份号码330326196402150022。
上诉人（原审原告）张新月，女，1945年2月2日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇西直街552号，公民身份号码330326194502020621。