河南省淮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淮刑初字第166号
公诉机关淮阳县人民检察院。
被告人张勇军，曾用名张军，男，1971年2月4日出生于河南省淮阳县，汉族，小学肄业，原淮阳县临蔡镇，住淮阳县临蔡镇吴集行政村后吴集村，因涉嫌贪污，于2014年9月9日被北京市公安局通州分局临时羁押；经淮阳县人民检察院决定，2014年9月17日被淮阳县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪，2014年9月30日经周口市人民检察院批准，次日被淮阳县公安局执行逮捕，现羁押于淮阳县看守所。
辩护人许庆丰，男，河南陈州律师事务所律师。
淮阳县人民检察院以淮检公诉刑诉（2014）238号起诉书指控被告人张勇军犯诈骗罪、挪用特定款物罪、贪污罪，于2014年11月10日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，淮阳县人民检察院检察员孟炳吾出庭支持公诉，被告人张勇军及其辩护人许庆丰到庭参加了诉讼，现已审理终结。
淮阳县人民检察院指控：
诈骗罪
2011年至2013年间，被告人张勇军在任淮阳县临蔡镇吴集行政村支部书记期间，虚称与临蔡镇土管所协调私自收取该行政村七户村民非法占地款20800元，占为己有。
针对上述指控事实，公诉机关提供了被告人张勇军的供述与辩解，被害人杨某某、刘某某、谢某某等陈述，证人钱某、夏某、季某某等证言及书证。
二、挪用特定款物罪
2010年至2013年间，被告人张勇军在任淮阳县临蔡镇吴集行政村支部书记期间，利用职务之便，私自截留吴集自然村村民的低保款取出后，将其中91298元用于归还其自然村建设的欠款。
针对上述指控事实，公诉机关提供了被告人张勇军的供述与辩解，证人刘某某、王某某、王某甲等证言，书证等证据。
三、2011年至2013年间，被告人张勇军在担任淮阳县临蔡镇吴集行政村支部书记期间，利用职务之便，将其行政村村民危房改造资金33600元、低保款4130元占为己有。
针对上述指控事实，公诉机关提供了被告人张勇军的供述与辩解，证人刘某某、刘某甲、赵某某等证言，书证等证据。
公诉机关认为，被告人张勇军虚构事实、隐瞒真相，以非法占有为目的诈骗他人财物，数额较大。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人张勇军明知是低保款而挪作他用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人张勇军以非法占有为目的，利用职务之便私自截留公款据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人张勇军一人犯数罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚。
被告人张勇军辩称，我行政村村民非法占地建房被乡土管所查获，是村民主动找我帮他们去土管所协调，经我的手所收取费用都交到了土管所，有部分开了票，有的未开票，有的钱请客吃饭用了，该行为构不成诈骗罪。经我的手从信用社取村民低保款91298元用于我村修路欠款是事实，但是经本村村民代表及其他村委成员同意的，该行为够不上犯罪。至于危房改造资金款及两户低保款是我从村民账户中取出的，但取出后我都分别给了他们本人或亲属或他们所在村组组长，本人不存在贪污行为。
辩护人认为，1、被告人张勇军的行为不符合诈骗罪的构成要件，构不成诈骗罪。被告人所在行政村村民未经相关部门批准违法建房被国土资源部门发现后依法进行查处，被查处的几户村民先后找到支书张勇军，并主动拿出一些费用，请求张勇军向国土资源部门工作人员协调。张勇军将这些费用上缴了他们的罚款或请客吃饭，并不存在虚构事实也没有隐瞒真相，张勇军的行为在当时急需建房的村民来说是为群众办好事，尽管该行为不完全合法，最多只能是违纪行为，构不成诈骗罪。2、张勇军的行为构不成挪用特定款物罪，张勇军取出村民低保款、用于村里修路、修下水道及其他配套设施等公益事项，是经群众代表同意决定的，张勇军并非此事的决策人，其责任不能让其个人承担。3、张勇军不符合贪污罪的构成要件，不应按贪污罪处罚。（1）、危房改造资金通过银行打入村民账户以后，就成为村民个人财产，其性质不再属于公共财物，即便张勇军违规使用了个别户其中的一部分款项，张勇军侵犯的对象也不属于公共财产，构不成贪污罪。（2）、起诉书指控张勇军将村民危房改造资金33600元非法占有，数额不准确，从10户涉及危房改造村民的情况看，大部分已全部领走，有的是亲属领走，有的是自然村的干部负责发放，经张勇军的手只有何翠英的1000元及赵东启的500元，用于吃饭等不合理开支，张勇军没有非法占有。4、张勇军有多项法定和酌定从轻或减轻处罚情节，（1）、张勇军属于投案自首，（2）张勇军平时表现良好，无违法犯罪记录，（3）认罪态度好，诚心悔过。
经审理查明：
一、2010年至2013年间，被告人张勇军在担任淮阳县临蔡镇吴集行政村支书期间，私自将本自然村的低保款从他人的存折中取出，将其中91298元用于归还其自然村的欠款。
上述事实，由公诉机关在庭审中提交并经质证，认证的下列证据证实：
1、被告人张勇军供述与辩解
被告人张勇军供述与辩解：
大概在2008年，县里扶贫项目给了前吴集自然村，后来我又和扶贫办协调，增加了100000元，把路从前吴集修到后吴集。因为需要垫路、绿化、照白，这是扶贫办要求的，扶贫办只管修路其他不管，我们村又没有钱，我就召集后吴集自然村村民代表商量，最终决定我们后吴集自然村全体村民的粮食直补款扣发，总共扣十来万元钱，钱由村民代表刘好文、刘零柱负责保管，我没有经手，粮食直补款扣的不够，另外我又借十来万元交给了群众代表，这些钱全部由代表刘好文、刘学思、刘好生、刘零柱负责的，他们记的有账。借的有刘零柱的儿媳妇张艳玲60000元、大时的支部书记时红军50000元、张文印10000元、董夫礼4000元。这些钱除了董夫礼的4000元没有还，其他都还完了，都是用俺后吴集自然村的低保款还的。
我用我们后吴集自然村的刘某某、张某某、刘某甲、张某某、刘某乙、王某某、王某甲、刘某丙、刘某丁这九个人的低保款，用来归还我因我们自然村的修路配套设施所欠的账了，具体取了多少钱我记不清了，还了多少钱我也记不清了。（经辨认银行取款凭证显示代办人“张军”或“张勇军”或其他人名）从以上九户存折中多笔取出共计91298元低保款是自己所为。（经辨认）从其家中搜查出的18份支出票据属本人经手偿还因修路及配套设施欠款（上述低保款包含其中）。
2、证人证言。
（1）证人叶某某（临蔡镇财政所工作人员）证言：低保款属于国家惠民政策的救济性资金，这部分资金有淮阳县财政局拨付给临蔡镇财政所，由临蔡镇所负责发放。临蔡镇的低保款发放2007年以前是由民政所负责发放现金，自2008年元月以后，由临蔡镇财政所通过农村信用社采用代发的方式到低保户的存折上，具体与农村信用社的业务是我经手办理的。2007年年底，县里规定将低保户的救济资金改为由银行代发，所以在2008年元月，临蔡镇为辖区内的低保户同一办理了低保款发放存折，有我和民政所马东红共同进行发放，发放存折时制作有发放记录。2009年之后，对低保户需要调整，由行政村支书将更改低保户的申报资料和银行账户报送到民政所，民政所的工作人员将需要调整的低保户的银行账号报给我，有我负责通知银行办理代发。吴集行政村的低保折子是吴集行政村支书张军负责领取的，之后吴集行政村需要调整低保户时，也由张军申报更改的低保户资料和账户。
（2）证人刘某某证言，
张军以前给我说有我的低保，但我没有见到过钱，也没有见过低保折子，2013年阴历7月15日，张军的妻子给我的低保折子，以后低保款都是我自己取的。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000064065713771889-101，客户刘某某）从2010年2月-2014年7月13笔共支取12975元不是本人支取，没有委托过张勇军到银行取钱。那个时间段我没有见到我的低保折子，也不可能去取钱，也没有人给我过这个钱。
（3）证人张某某证言，
从2009年开始享受低保，当时行政村的支书张军让我到民政上照过相，我就知道有低保了，三个人的，但是我没有见过低保折子，其中有一次低保普查的时候张军给我了一次，让我应付检查随后就给我要走了，我也没有从折子上取过钱。2013年阴历7月份，张军的家属才将低保折子给我并给我说还有钱哩，但是我去取的时候，信用社说没有钱。之前张军给我过低保款、是现金，都是我找支书张军要的。分三次张勇军给我低保款现金共7350元。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号00000039355833776889，客户：张某某）从2010年1月-2013年7月14笔共支取16620元不是本人支取，没有委托过张勇军或其他人到银行取钱。这16620都是我家的低保款，除了上面说到的张军给我的7350元外，剩下的9270元我家没有得到，行政村的其他干部及其他人也没给过我家低保款。
（4）证人刘某某证言，
我家享受的有低保，但几个人的不清楚，不知道从啥时间开始享受的。以前张军找我要过身份证，说是给我办个低保，他没有给我说过办成没办成。2013年9月张军出事之后，才将低保折子给我送过去。从2013年12月份我开始领钱，在这之前我没有见过我的低保折子，也没有领过低保钱。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000113676633774889-101，账号客户：刘某某）从2012年1月-2013年7月6笔共支取7000元不是本人支取，没有委托过张勇军或其他人到银行取钱，也没有得到取款条上的钱。
（5）证人王某某证言，
2013年大概9月份，张军的家属给我的低保折子，以前，村干部给俺要过身份证办理过低保，具体俺家啥时间享受的低保我不清楚，办几人低保也不清楚。自从我得到低保存折以后，俺家的低保款都是我领取的。之前，谁领取的我不清楚，我从来没有让张军替我领取过低保款，他没有给我过低保款。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000113676533775889－101，客户：王某某）从2012年1月-2013年9月7共笔支取5300元不是本人支取。2013年12月份才领取俺家的低保款。
（6）证人王某甲证言，
我与张军之间无经济上往来，没有委托过张军到银行取过钱，没和张军一起到银行取过钱。我家就我一个人的低保，具体是从啥时间开始的我不清楚。因为以前我有病，找过张军想让他给我办一个低保，之后张军把我的身份证要走过，具体时间记不清了，大概过了有两年左右张军又找我要身份证，他给我说以前的折子找不到了，并给了我400元钱。大概在2013年9月份张军交给我一个低保折子。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000218818183770889，客户：王某甲）2012年1月-2012年8月2笔共支取2500元不是本人支取。
（7）证人刘某某证言，
我因看病借张军14000元钱，后来张军找我要钱，我就将俺家的粮食直补折子给他了，让他直接从粮补折子里面扣钱，后来俺孩子出去打工挣的钱我又还他一部分，在两年前就和张军算清了，不欠他的钱了。
我家享受的有低保，但是几个人的我不清楚。不知道从啥时间开始享受的，因为我身体经常有病找过张军和乡政府说要求办个低保，张军找我要过身份证，记不清时间了，具体办成没办成我不知道。2013年9月份左右，张军出事之后，才将低保折子给我送过去，我才知道我有低保。在我领到低保折子之前，张军或其他人没给我或我家里其他人过低保款。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000028375263770889，客户：刘某某）2009年6月-2013年7月21笔共支取11233元不是本人支取。
（8）证人张某某证言。没有委托过其他人到银行取钱，也没有和其他人一起到银行取过钱。我家有低保，四、五年前我和丈夫刘好文一起到支书张军家要求办低保，因为我家有一个残疾兄弟，半年之后，张军通知我到乡里办理了低保手续，手续办好了，打到以我的名字在信用社开户的粮补折子上，张军也给我们说了，但是低保折子一直没有给我们，直到2013年7月份才将折子给刘好文。我家的低保款拨付到我在信用社的账户上，这个账户同时用来打俺老公公和婆子的粮食直补款，账号是：00000028375243774889。四、五年之前张军到我家给我送来300元钱，说是低保钱，另外张军又给我家送来500元钱（时间记不清）说是低保钱，除这两次之外张军没有再给我家送过一次低保钱。俺丈夫领取粮食直补款都是找张军要，因为折子他拿着，每年刘好文找张军算该给俺多少粮食补贴款，张军给俺多少。行政村的其他干部或其他人没给过我家低保款。（经辨认，河南省农村信用社取款凭条，账号：00000028375243774889，客户：张某某）从2009年7月-2013年7月15笔共支取13070元，只有2009年的一次250元是丈夫刘好文取款，其他14笔不是本人或家人支取，张军只给俺800元，下余12020元未得到。
（9）证人刘某某证言。四、五年前我和家属一起到支书张军家要求办低保，因为我家有一个残疾兄弟。半年后，张军通知我家属让我到乡里办理了低保手续，手续办好，张军给我们说了，但是低保本一直没有给我们，低保款打到了以我家属张桂兰的名字在信用社设立的账户上，这个低保款和我父、母的粮食直补款账户是同一个账户，这个折子从开始有低保的时候，张军就给俺要走了，一直到2013年阴历7月，张军才将这个存折给我们，账号是00000028375243774889。我就领取过一次，好几年了，当时我找张军要俺的低保款，他将低保折子给我了，我趁着领取俺家的地亩补贴款的时候，一块到信用社去取的，取了有200多元钱，另外张军分两次总共给我800元的低保款。从我家有低保款之后，张军就将折子要走了，每年我找张军给他要我家的粮食直补款，我俩在一块算该给我多少粮食直补款，算了之后张军该给我多少就直接给我多少现金。行政村的其他干部或其他人没给过我家低保款，（经辨认）河南省农村信用社取款凭条，时间，2009年7月09日，账号：00000028375243774889，金额250元，客户签名：张某某，代办人姓名：刘某某，”是我去取的。
我们后吴集自然村2008年春开始商量修路的事，当时我们行政村的干部张军，也是我们自然村人，他活动的为我们自然村修路，扶贫办的指标下到了前吴集，张军提出把我们自然村的也修了，扶贫办同意了。因为我们村的路比较洼，张军说先向我们自然村的每个村民收100元钱用于垫洼的地方，钱是我们自然村的代表负责收的，收了之后交给我保管，总共收了40000多元，我存到了邮政储蓄银行临蔡网点，具体存到谁的名下我记不清了，当时代表们说不经代表同意，谁也不能支。后来需要用钱的时候我就全部取出来了，张军知道之后就通过王继福把这4万多元要走了，张军说是等着买车，钱拿走之后群众代表不知道，垫路需要用钱，都找我要钱，没有办法我就将折子交给张军了，其实钱张军用了，我也没钱出就推给张军了，再需要支钱的时候就让代表们找张军要。路洼的地方当年垫好了，路也修了，修路是县里的扶贫项目，我们村没有出钱。2008年，路修好之后，张军给我们村的说扶贫办的要求我们村进行绿化、照白、修下水道、安装路灯。我们自然村也进行了绿化、照白、修下水道、安装路灯等附属设施，这些钱是谁出的、谁付的我不清楚。后来张军说他因为我们村修路的事欠的有钱，因为我们自然村没有啥收入，他就召集群众代表商量看咋收钱，之前听说张军准备将群众的粮食直补款扣了用于还欠款，后来经过群众代表商量按照张军提供的欠款数核算，将我们自然村粮食直补款扣发两年，用来还因为修路张军欠的款。收粮补折子和取款都是张军和刘零柱负责的，具体咋开支的我不清楚。修路结束之后，张军、刘零柱、刘好生、我，还有时庄的时来中，（因为时来中的水泥、预制板有6000元欠款是经我和刘零柱、刘好生的手）我们几个在一块将这个欠款交给张军，也就是张军负责归还。其他还有啥欠款我就不清楚。
二、2011年至2013年间，被告人张勇军在担任淮阳县临蔡镇吴集行政村支部书记期间，利用职务之便，将其行政村8户村民危房改造资金29800元、2户村民低保款4130元占为己有。
公诉机关在庭审中提交并经质证，认定上述事实的证据如下：
1、综合证据
书证：
（1）被告人张勇军户籍证明、任职证明。
（2）相关凭证、收条等复印件。
（3）取款凭条复印件。
证人证言
（1）证人王某某证言。
我和张勇军没有债权债务关系，以前（记不清具体时间）我找张勇军让给我老母亲办一个低保，用我的名字，2014年9月张军才交给我低保折子。（经过辨认）农村信用社存折账号00000113902153774889，客户：王某某，从2012年1月-2013年4月四次共取款2200元，代办人张军，不是我本人取款，没有得到这些钱。
（2）证人王某甲证言。
2013年纪检会工作人员询问我时，才知道我家2010年开始享受一个人的低保。（经过辨认）农村信用社账号00000058060923770889存折从2012年2月至2011年9月共5次取款共计1930元，代办人张军或张勇军不是我本人取款，没有得到这些钱。
（3）证人刘某乙证言。
我家2011年通过支书张军申报了危房改造资金，具体申报多少不知道，我把身份证及信用社的折子给了张军，2012年6、7月份张军说批下来了，就把2000元及我的折子给我了，我也没有问到底批多少钱。现在才知道是6000元。（经过辨认）2012年7月18日其账户取款6100元不是本人所取。本人只得到2000元，剩下的4100元张军没给我，其中100元是我家的粮食直补款。
（4）证人刘某丙证言。
2011年，支书张军找我让申报危房改造资金，并说如果申报成功，过年时给我点钱。后来张军把我家的粮食直补折子和我的身份证要走了。2012年春节，我给他要回身份证和折子时，他给我400元。（经过辨认）2012年1月10日其账户取款6100元，“代办人张军”不是本人所取。
（5）证人董某某证言。
我家没有进行过危房改造，俺叔董某家2012年12月进行过危房改造。因为俺叔家没有身份证，他的危房改造款打到俺家的地亩折子上了，到现在为止俺叔也没有得到危房改造资金，为此俺叔和俺家多次发生矛盾。张军也没有给我过俺叔家的危房改造资金。（经辨认）这张农村信用社的取款凭条（00000028379523775889，金额8000元），这笔8000元的危房改造资金俺叔家没有得到，张军在危房改造申报时给我要过俺家的地亩折子，是张军拿着俺家的折子取得。
（6）证人张某某证言。
我家2012年12月进行过危房改造。当时丈夫董某没有身份证，是以侄子董某某妻子李凤灵的名誉申报的危房改造资金，但没有得到。张军及任何人没有给俺家过危房改造资金，我侄子董福海及侄媳李凤灵也没给我家过。
（7）证人何某某证言。
我家2011年通过行政村当时的干部张军申请的危房改造资金，之前，我丈夫已经去世了，因为当时我家的粮食直补折子是王继保的名字，就以王继保的名义申报，上面验收时我也照相了，后来危房改造资金也拨付了，但不知道拨多少，没有全部得到。申报、通过乡里人员拍照之后，张军通过俺庄的干部王继富到俺家把俺家的农民补贴折子要走了，给我说拿着折子给我进危房改造补助款，后来多次找张军要我家的农补折子及危房改造资金，张军说钱还没有下来等等，最后在我多次催要下，张军才把我家的农补折子给我，但是没有给我钱，因为我不识字，也不知道折子上的钱张军是否取了。去年收麦的时候我家实在过不下去了，我和我村的王继鹏到张军家去要我家的危房改造资金，张军才给我500元钱。（看过农村信用社凭证后）这6000元钱不是我取得，客户签名“王继保”及代办人签名“张军”的签名都不是我签的。（看过危房改造档案后）这是俺家当时申报改造资金的时候办的手续，身份证复印件及折子复印件都是俺家的，是经我的手提供的。我和张军没有任何债权债务。
（8）证人赵某某证言。
我家2012年通过行政村原支部书记张勇军申请的危房改造。张勇军把俺家的地亩折子拿走了，第二年上级下拨给了我们8000元危房资金，打到俺家的粮补折子上了。张勇军把俺家的危房改造资金连同地亩折子一块给了我。总共给了我8000元现金。我不知道上级下拨给俺家多少危房改造资金。（经辨认）“河南省农村信用社取款凭条账号：000000283728837，客户：赵东启，2013年02年21日，金额：8500元，代办人姓名：张军，客户签名：赵东启，证件类型：身份证，号码：412727550905162”，不是我本人所取，是支书张勇军取的，当时张勇军取款时，把我的身份证连同俺家的地亩折子一并拿走了。
（经辨认）农村危房改造档案是俺家当时申请危房改造资金的时候办的手续。我与吴集行政村无债权债务关系，与支书张勇军无经济往来。
（9）证人刘某丁证言。
我和张军没有债权债务关系。大概在2012年10月，支书张军找到我说：国家有危房改造资金，你家也新建了两间房屋，现在给你申请点危房改造资金。张军把我家的粮食直补折子和我的身份证要走了，说是给我办理危房改造资金。几天后，我把粮食直补折子和身份证要了回来。2013年春节后，张军给我5000元现金，应该是从我的粮食直补折子上取的。除张军给我的5000元钱，行政村的干部没有给过我一分钱。（经辨认农村危房改造档案）这些档案资料我不知道是怎么回事，都不是我本人办理的，身份证和农民补贴一折通复印件是我本人的，当初张军从我手里要走复印的，我家危房改造申请了10000元钱我以前不知道。（经辨认）河南省农村信用社取款凭条，户名：刘学勤，账号：00000028374883772889，取款金额：10000元，客户签名：张军刘某丁，时间：2013年2月16日。不是我本人办理，客户签名“刘某丁”不是我本人签的，取款凭条上的10000元钱我没有得到。
（10）证人何某某证言。
我家2012年通过支书张勇军申请的危房改造资金，第二年张军给俺家6000元。当时张勇军把俺的农民补贴一折通要走了，给我说：“上级下拨俺家的危房改造资金下来了，钱得打到你家折子上”。并把户口本也拿走了，之后我多次找张军要折子及危房改造资金，但张军每次都说钱还没有下来，后来张军把折子和危房改造资金6000元给了我侄子何某某，最后何某某把俺家的折子连同张军给俺家的危房改造资金共计6000元给了我。
（经辨认）“河南省农村信用社取款凭条，户名：齐福善，时间，2013年5月09日，账号：00000028377063776889-101，金额7800元，客户签名：齐某某，代办人姓名：张军”不是我取的，也不是丈夫齐福善取的，是张军拿着俺家的折子取的，上面取款凭条上客户签名齐福善是俺丈夫的名字，但不是俺丈夫签的字。我不知道国家补助给我家多少危房改造资金。通过你们让我看取款凭条上的内容，我才知道国家下拨给俺家的危房资金是7800元。
（经辨认）农村危房改造档案是俺家当时申请危房改造资金的时候办的手续，身份证复印件及折子复印件都是俺家的，总共只给俺家了6000元危房改造资金。
我与吴集行政村无债权债务关系，与支部书记张军无经济往来。国家下拨俺家的危房补助资金是7800元，但张军只给俺家6000元危房补助款。还有1800元没有给俺家。
（11）证人赵某某证言。
2012年通过张军申请的危房改造资金。钱打到了以我的名字开的信用社折子上了。听儿子刘杰说，我家的危房改造资金要回来了，张军给我儿子5000元钱。（经辨认）“河南省农村信用社取款凭条，户名：赵某某，时间，2013年3月2日，账号：00000132448343772889，金额8000元，客户签名：赵某某，代办人姓名：张军”。取款凭条不是我办理的，这是在给我家危房改造款的时候，张军将俺家的折子要走，说是给拨危房改造款，这是张军从俺折子上取了8000元，实际上张军只给我家5000元钱。（经辨认）农村危房改造档案是俺家当时申请危房改造资金的时候办的手续，身份证复印件及折子复印件都是俺家的，当时申请多少钱我不知道。
（12）证人邓某某证言。
危房改造办公室由我和贺亮两个人负责开展具体工作。
自我到危房改造办公室工作以来，临蔡镇境内就2012年7月、9月进行过一次危房改造。这项工作开始时，临蔡镇组织各个行政村的支部书记召开动员会，要求各个行政村认真做好危房的排查、统计、申报、改造工作。因为这项工作是国家统一开展的扶贫工程，要求各个行政村一定要将这项工作落到实处，不能弄虚作假，不能将国家实施危房改造的惠民资金截留、贪污、挪作他用。动员会之后，我和贺亮先通知各个行政村的支部书记，发给他们《河南省农村危房改造农户建（修）房申请表》、《淮阳县2012年农村危房改造工程协议书》、《周口市淮阳县2012年农村危房鉴定表》要求各行政村支部书记认真填写，召开行政村班子会确定危房改造户，让危房改造户写出危房改造申请书、户口本、身份证，行政村出具证明，并提供危房改造户的银行存折复印件。我和贺亮根据以上行政村提供的各项证明、证件建立危房改造档案。危房改造工程实施结束，进行验收之后，由财政所通过银行将危房改造资金通过农村信用联社存入危房改造户的账户中，2012年危房改造资金是2013年3月份和5月份由财政所会计叶宜祥通过农村信用联社将国家补助的资金存入农户账户上的。
吴集行政村的危房改造工作是该村的支部书记张军负责的。每次开会、发放表格、向我们提供危房改造档案、危房改造户的银行账户也都是张军经手办理的。（查阅档案后）2012年吴集行政村8户开展危房改造的情况是：2012年7月5日国家补助刘零柱危房改造资金10000元；2012年9月1日国家补助齐德营危房改造资金7850元；2012年9月1日国家补助齐福善7850元；2012年9月1日国家补助刘学勤10000元；2012年9月2日国家补助赵兰荣8000元；2012年9月2日国家补助赵东启7850元；2012年9月6日国家补助刘学礼7850元；2012年9月20日国家补助李凤灵8000元；以上吴集行政村在2012年共涉及危房改造户8户，国家拨付资金67400元。2013年3月21日农村信用社代收代发凭证显示拨款情况为：刘零柱10000元、齐得营7850元、刘学勤10000元、赵兰荣8000元、赵东启7850元、刘学礼7850元；2013年5月17日凭证显示拨款情况为：李凤灵8000元、刘福善7850元。
（13）证人马某某证言。
危房改造工作是国家扶贫性质的惠民工程，是2009年开始的，从2009年至2011年间，在临蔡镇境内，民政所共负责过三次这样的工作。临蔡镇每年开展危房改造工作前，党委书记和镇长都会组织各个行政村的支部书记召开动员会，要求各个行政村认真做好危房改造工作，不能弄虚作假，更不能将国家实施危房改造的惠民资金截留、贪污、挪用他用。由于在动员会上已经将危房改造的名额分配到各行政村，动员会之后我就通知各个行政村的支部书记，发给他们申报危房改造的表格要求各行政村支部书记认真填写，并提供危房改造户的身份证、户口本、银行存折的复印件等材料建立危房改造档案。危房改造工程实施结束，进行验收之后，由财政所的会计叶宜祥将危房改造资金通过农村信用联社存入危房改造户的账户中。2009年至2011年间，吴集行政村的危房改造工作都是该村的支部书记张军负责的。每次开会、发放表格、提供危房改造档案也都是张军经手办理的。吴集行政村2009年至2011年间共有8户进行了危房改造。（查阅档案后）2009年吴集行政村3户村民进行了危房改造，分别是后吴集村民组的刘学亮危房改造资金5000元，前吴集村民组的齐孟善危房改造资金5000元，廖庄村民组的董培中危房改造资金5000元钱。以上三份档案的材料都是张军交给我之后我整理的。2010年吴集行政村进行危房改造的只有1户，是以齐民的名义申报的危房改造资金4000元。这份档案中的材料是张军交给我之后我整理的。2011年吴集行政村共有4户进行了危房改造。分别是杰针园村民组的王继保危房改造资金6000元；刘好平、刘好乐各6000元；前吴集村民组的齐军善6000元。以上4份档案中的材料都是张军交给我之后整理的。危房改造资金都打到危房改造户的个人账户上了，是临蔡镇财政所会计叶宜祥经手办理的。
（14）证人叶某某证言。
淮阳县财政局向临蔡镇拨付危房改造专项资金后，2013年3月和5月由我经手通过农村信用社将国家补助的资金存入农户账户上。通过查阅农村信用社代收代发凭证及清单，涉及吴集行政村的危房改造户的情况是在2013年3月初向刘零柱拨款10000元、向齐得营拨款7850元、向刘学勤拨款10000元、向赵兰荣拨款8000元、向赵东启拨款7850元、向刘学礼拨款7850元。2013年5月初向李凤灵拨款8000元、向齐福善拨款7850元。我在农村信用社办理业务之后，临蔡信用社分别在2013年3月21日、5月17日给我打印了代收代发凭证及清单，我将这些东西交给了邓争鸣保管。
危房改造工作是在2009年开始的，2009年至2011年这项工作由临蔡镇民政所负责开展的，2012年5、6月份临蔡镇成立了危房改造办公室之后，这项工作才由危房改造办公室负责。2009年至2011年，临蔡镇危房改造工作是民政所负责的，由马东红负责管理档案。2009年吴集行政村共有3户村民进行了危房改造，分别是齐学亮、齐孟善、董培中每人获得国家补助危房改造资金5000元钱，2010年吴集行政村的齐民获得危房改造4000元，2011年吴集行政村共有4户进行了危房改造。分别是王继保、刘好平、刘好乐、齐军善，每人获得危房改造资金6000元。
（15）证人贺某证言。
自我到危房改造办公室工作以来，临蔡镇境内就2012年进行过一次危房改造。7月、9月临蔡镇开始开展的危房改造工作，组织各个行政村召开了动员会，将各个行政村的危房改造指标进行了分配。动员会之后，我和邓争鸣先通知各个行政村的支部书记，将申报危房改造的各项表格发给他们。各个行政村的支部书记将我们交给各个行政村的表格填好并加盖行政村的公章之后，连同危房改造户的申请书、户口本身份证、行政村出具的证明、危房改造户的银行存折复印件一同交给我和邓争鸣。我和邓争鸣根据以上行政村提供的各项材料建立危房改造档案。到危房改造工程实施结束，进行验收之后，由财政所将危房改造资金通过农村信用联社存入危房改造户的账户中。吴集行政村的危房改造工作是该村的支部书记张军负责的。每次开会、发放表格、向我们提供危房改造档案、危房改造户的银行账户也都是张军经手办理的。（查阅档案后）2012年吴集行政村8户开展危房改造的情况是，刘零柱10000元、齐德营7850元、齐福善7850元、刘学勤10000元、赵兰荣8000元、赵东启7850元、刘学礼7850元、李凤灵8000元。这些档案是我和邓争鸣经手整理的。
3、被告人张勇军供述与辩解
我从王学中的低保折子上四次共取了2200元，之后全部都给他了。我从王玉芝低保折子上六次共取了1930元，之后也全部都给她了。
我取过我们行政村村民的危房改造资金，有刘学勤、赵东启、齐得营、齐福善、李凤灵、赵兰荣。（提供辨认取款凭条1、李凤灵8000元、2、赵兰荣8000元、3、齐福善7800元、4、赵东启8500元、5、刘灵柱10000元、6、齐得营7900元、7、刘学勤10000元、8、王继保6000元、9、刘好平6100元、10、刘好乐6100元、11、齐军善7200元）这些危房改造补助款都是我签字支取的，补助款除了赵东启、齐军善、齐得营的扣有计划生育罚款之外，下余的该是谁的都给谁了。危房改造的对象针对行政村的困难户、低保户、五保户，每年我们镇危房改造办公室给我们各行政村分配指标，指标下来之后，我和文书王继福商量再分配给各自然村，由各组组长报各自然村危房改造对象户，最终将各自然村的危房改造对象户报到王继福那，我和王继福再商量确定报哪些家，确定之后我们行政村出具证明信加盖村委的印章，并将危房改造户的身份证、户口本、粮补折子复印件同村委的证明及个人的申请一块交到镇危房改造办公室。在改造之前需要照相，改造中照相、改造后照相，改造好验收之后才开始拨款。
在申报确定为危房改造对象户之后，由各组长将用来发放危房改造资金的粮补存折收取后交给王继福，王继福把折子统一交到镇危房改造办公室，待改造验收合格后，镇危房改造办公室拨款至每户粮补折子上，由我们行政村的会计王继福到镇危房改造办公室领取，领取折子之后，我和会计王继福从各户的折子上把钱取出来，连现金带折子发给各组组长。前吴集村的齐军善、齐得营、齐福善的是我给的，我扣了齐军善3000元计划生育罚款，扣了齐得营孩子的3500元的计划生育罚款，这两户计划生育罚款开的都有票。后吴集的是刘零柱负责发放的，廖庄的就一户是董福海负责的，是打到董福海的家属李凤灵的名下了，我取出来之后给了董福海2000元，给董福海说下余的5000元算我借他的，董福海也同意了，杰针园的交给王继福了。（庭审中被告人辩称：赵兰荣的8000元钱是其两次给她儿子的，一次3000元，一次5000元。何翠英的7800元，给她侄子6000元，给她儿子800元，剩下1000元请客吃饭了。）
本院认为：被告人在任淮阳县林蔡镇吴集行政村支部书记期间，村民因非法占地建房被国土资源所查处、邀请被告人出面予以协调，被告人收取其中7户村民所谓的“费用”20800元未上交查处机关属实，但被告人张勇军并未采取“虚构事实、隐瞒真相”的方法骗取公私财物，其行为不符合诈骗罪的构成要件。公诉机关指控被告人张勇军诈骗罪名不能成立，不予支持。被告人张勇军明知低保款属于国家惠民政策的救济性资金而挪作他用，而且数额较大，情节严重，给相关低保户利益造成重大损害，其行为触犯了刑律，公诉机关指控其挪用特定款物罪名成立，应予以支持。被告人的辩解及辩护人认为被告人挪用低保款是经村民代表和村委其他人同意，其行为构不成犯罪的意见，未提供证据证实，与庭审查明的事实不符，即便经这些人员同意，但被告人张勇军系直接责任人，应承担相应的法律责任，对被告人辩解及辩护人意见应不予支持。被告人张勇军以非法占有为目的，利用职务之便私自截留国家危房改造资金29800元、低保款4130元据为己有，事实清楚，证据确实充分，其行为构成贪污罪。至于公诉机关指控被告人贪污数额33600元（危房改造资金），其中赵兰荣危房改造资金8000元中的3000元，被告人供述分两次5000元、3000元交给赵兰荣儿子，赵兰荣证言其听儿子说张勇军只给他一次5000元，因公诉机关并未提供赵兰荣儿子证言，那么并不能合理排除赵兰荣儿子得到另外3000元的事实。其中齐福善（已去世）危房改造资金7800元中的800元，被告人供述给何翠英（齐福善妻子）侄子6000元，给她儿子800元，何翠英证言只通过其侄子得到6000元，公诉机关并未提供其儿子证言，不能合理排除何翠英儿子从张勇军得到800元。公诉机关指控的被告人贪污数额中3800元证据不足，应不予认定。对于辩护人认为被告人有投案自首情节，与庭审查明的事实不符，本院不予认定。被告人张勇军一人犯数罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第第一款第三项、第二百七十三条、第六十九之规定，判决如下：
被告人张勇军犯贪污罪，判处有期徒刑三年；犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑十个月，总和刑期三年零十个月，数罪并罚，执行有期徒刑三年零六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月9日起至2018年3月8日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ： 靳 芳
审 判 员 ：李兰英
人民陪审员 ：牛洪彬
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 ： 王 磊