辽宁省凤城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凤行初字第00016号
原告：关成龙，男。
委托代理人：王永丽，辽宁精华律师事务所律师。
被告：凤城市住房和城乡建设局，住所地：凤城市凤凰大街11号。
法定代表人：李志馨，职务：局长。
委托代理人：明久栋，辽宁精华律师事务所律师
第三人：苏玉莲，女。
第三人：关继春，男。
委托代理人：关成利，男。
原告关成龙不服被告凤城市住房和城乡建设局于2004年3月18日为第三人关继春颁发的村房字第0402**号房屋所有权证，于2015年1月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭审理了本案。原告关成龙及其委托代理人王永丽、被告凤城市住房和城乡建设局法定代表人李志馨的委托代理人明久栋、第三人苏玉莲、第三人关继春及其委托代理人关成利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告凤城市住房和城乡建设局于2004年3月18日为第三人关继春颁发的村房字第0402**号房屋所有权证认定：房屋所有权人关继春，所有权性质私有，房屋坐落：凤城市东汤镇东汤村东汤街，建筑结构：砖木，所在层数：1层2间，建筑面积52.4平方米，使用性质：住宅。
被告于2015年2月26日向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
1、房屋所有权证存根，证明为第三人关继春核发的村房字第0402**号房屋所有权证。
2、收费收据，证明第三人办理所有权证应当缴纳和实际缴纳的登记费用。
3、房屋产权交易收费通知单，证明内容同上。
4、村镇房屋交易、变更登记报审表，证明为第三人关继春核发所有权证的审批程序。
5、见证书，证明东汤镇法律服务所对苏玉莲同意将房屋所有权人由关世成改为关继春的事实进行了见证。
6、证明（村委会、镇政府），证明关世成去世后，其妻苏玉莲同意将房屋所有权人由关世成改为关继春。
7、介绍信（村委会、法律服务所），证明苏玉莲同意将房屋所有权人由关世成改为关继春。
8、证明（村委会、镇政府），证明因关继春夫妇没有生活来源申请减免办证费用。
9、证明（派出所），证明关世成已去世。
10、身份证、户口本，证明原所有权人关世成、苏玉莲的身份信息。
11、房屋所有权证，证明所有权人为关世成的原房屋所有权证收回作废。
12、城市房屋权属登记管理办法。
原告诉称：第三人苏玉莲与原告父亲关世成（2002年5月12日因病死亡）系夫妻关系，婚后1989年10月30日关世成购买东汤镇栗增库所有的坐落在凤城市东汤镇东汤村东汤街、面积52.4平方米的房屋，并于1999年12月29日办理了所有权人为关世成的房屋所有权证及土地使用权证。2002年5月20日关世成因病去世。被告依据2002年10月29日凤城市东汤镇东汤村证明及第三人苏玉莲证明将关世成所有房屋所有权证变更为第三人关继春所有，并于2004年3月18日给第三人关继春核发了村房字第0402**号房屋所有权证。被告为的第三人关继春核发房屋所有权证的行为违法，严重侵犯了原告作为关世成的合法继承人的权利，请求依法撤销村房字第0402**号房屋所有权证。
原告在诉讼中向本院提供以下证据：
1、结婚证、常住人口登记卡，证明原告与第三人之间主体身份。
2、买卖协议、契税，证明原告父亲购买栗增库房屋。
3、房屋所有权证、集团土地建设用地使用证，证明原告父亲具有房屋所有权。
4、死亡证明常住人口登记卡，证明原告父亲因病死亡户口已注销。
5、村委会、第三人苏玉莲证明，证明被告的行为侵犯了原告的合法继承权。
6、村房字第0402**号房屋所有权证，证明被告为第三人关继春核发的产权证违法，应予撤销。
被告辩称：一、原告提起的本次诉讼已经超过法定起诉期限，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。因此，基于上诉规定和本案具体情况，被告于2004年3月18日为第三人关继春办理房屋所有权证，原告关成龙作为第三人苏玉莲的儿子、第三人关继春的孙子，即原告与第三人均为一家人，对涉案房屋所有权人已由其父亲关世成变更为第三人关继春的事实应当清楚。原告提起本次诉讼的时间距离房屋所有权证的办理时间过去了近十一年，已经超过法定的起诉期限，应当依法不予受理或驳回起诉。
二、被告的本次房屋登记行政行为程序合法，证据确凿，事实清楚，应当予以维持。2002年10月29日原告母亲第三人苏玉莲向第三人关继春出具了同意改变房屋名头的书面“证明”，其后经过镇法律服务所见证，第三人关继春据此向被告提出变更所有权人的办证申请，并提交了村委会、镇法律服务所、镇人民政府的一系列证明材料及身份证明、房屋所有权证原件等证件，自为第三人关继春核发房屋所有权证至原告起诉前从未有人提出异议。因此，被告在本次办证的行政行为过程中，按照法定程序，依据相关证据材料，依法履行了各项相关职责，登记发证的行为合法。
第三人关继春述称：关继春夫妻与儿子关世成在一起生活几十年，关继春和妻子经商，涉案房屋也是关继春出钱购买。现在关世成去世，关继春需要养老，所以现在涉案房屋应该是关继春所有。关世成夫妻在东汤还有一处房产，面积大约120平方米左右。涉案房屋是由关继春出钱买的，所以关继春应该享有该房屋的所有权。我们是在法院调解后办理的房照，不同意原告的诉讼请求。
第三人苏玉莲述称：第三人关继春所述情况均不属实，房子是我和关世成出资购买，买完房屋两年后把老人接过来一起生活的。我没有同意过户，是关继春逼我签字的，同意原告诉讼请求。
第三人苏玉莲、关继春未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的第1、4号证据能证明原告与第三人之间的身份关系及原告父亲关世成已死亡的事实，本院予以确认。原告提供的第2、3号证据能证明本案争议房屋系原告父亲即第三人苏玉莲丈夫关世成所购买并办理了房屋所有权证，本院予以确认。原告提供的第5、6号证据的真实性和被告提供的全部证据的真实性本院予以确认。
经审理查明：第三人苏玉莲系原告关成龙的母亲，第三人关继春系原告关成龙的爷爷。原告关成龙的父亲关世成生前于1989年10月30日购买案外人栗增库所有的位于凤城市东汤镇东汤村东汤街的一处房屋，1999年12月29日办理了房屋所有权证，该证记载：所有权人关世成，所有权性质个人，房屋坐落东汤镇东汤村东汤街，建筑结构砖木，建筑面积52.4平方米，同时办理了土地使用者为关世成的集体土地建设用地使用证。2002年5月12日关世成因病去世。被告依据关世成妻子即第三人苏玉莲于2002年10月29日书写的“苏玉莲同意关世成房子的户头改为关继春名头”字据及第三人户籍所在地东汤镇民生村委会的证明、东汤镇法律服务所的介绍信、第三人身份证明将争议房屋办理了权属转移登记，房屋所有权人由关世成变更为关继春，并于2004年3月18日为第三人关继春核发了村房字第0402**号房屋所有权证，被告的房屋产权交易收费通知单上注明产权变更原因为“继承”。原告认为被告将其父关世成所有的房屋以继承名义为第三人关继春办理所有权转移登记，侵犯了其作为合法继承人的继承权，请求依法撤销被告为第三人关继春核发的村房字第0402**号房屋所有权证。
本院认为：根据原建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》第九条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书，第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让等原因致使其权属发生转移而申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议证明等文件。根据上述规定，房屋登记管理机关在为申请人办理房屋所有权转移登记时，应当对申请人提供的资料进行认真审查，对符合规定证明材料齐全的才能依法予以办理。本案中，被告为第三人关继春办理房屋所有权转移登记时，申请人没有按规定提出书面申请，作为申请人与被申请人的两位第三人也没有在办理转移登记的相关手续上签字确认，并且没有提供合法有效的能证明第三人关继春依法继承了其子关世成所有房屋的法律文书、协议等证明文件，被告仅凭第三人住所地村委会出具的证明关继春与其子关世成共同生活的书面证明及第三人苏玉莲同意过户的证明，即为第三人关继春办理了因继承发生的房屋所有权转移登记，被告作出的该行政行为违反《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，事实不清，证据不足，违反法定程序。
关于被告提出的本案已经超过法定诉讼时效的抗辩主张，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产具体行政行为从作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案房屋权属转移登记是在两位第三人之间进行的，原告并没有参与其中，被告也没有提供办理该房屋所有权转移登记原告已知情的证据，故本案没有超过法定诉讼时效。
综上，被告作为负责房屋权属登记的行政主管部门，在为第三人办理房屋所有权转移登记时没有尽到审慎审查之义务，其作出的房屋所有权转移登记行政行为事实不清，证据不足，违反法定程序，为第三人关继春核发的村房字第0402**号房屋所有权证应当依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告凤城市住房和城乡建设局于2004年3月18日为第三人关继春核发的村房字第0402**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告凤城市住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 员 李 茵
人民陪审员 梁 燕
人民陪审员 李 萍
二〇一五年四月十六日
书 记 员 马丽楠