安徽省庐江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）庐江刑初字第00002号
公诉机关庐江县人民检察院。
被告人朱某某，男，汉族，1971年9月29日出生于安徽省庐江县，初中文化，农民。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年5月30日经庐江县人民检察院决定由庐江县公安局刑事拘留，2014年6月6日经庐江县人民检察院决定对其取保候审，2014年12月9日被本院取保候审。现在其居住地候审。
辩护人郑先林，安徽海华律师事务所律师。
庐江县人民检察院以庐江检公诉刑诉字（2014）395号起诉书指控被告人朱某某犯滥用职权罪，于2014年12月1日向本院提起公诉。本院适用简易程序，实行独任审判，后于2014年12月19日转入普通程序，并依法组成合议庭，于2014年12月24日公开开庭审理了本案。庐江县人民检察院指派代理检察员卢业宽出庭支持公诉。被告人朱某某及其辩护人郑先林到庭参加了诉讼。现已审理终结。
庐江县人民检察院指控：庐江县农业机械管理局原副局长柯某某（已判刑）于2008年至2010年7月间分管农机购置补贴工作，负责审批农机补贴资金。2008年2月，柯某某以其内弟被告人朱某某的名义与全椒金竹机械制造有限公司（以下简称金竹公司）签订代理销售金竹牌粮食烘干机合同，为金竹公司销售粮食烘干机。被告人朱某某受柯某某安排，帮助其申报烘干机农机补贴。2008年至2010年，被告人朱某某在明知部分购机户不符合国家农机补贴政策的情况下，帮助柯某某为金竹公司申报了18台金竹牌粮食烘干机的农机补贴并由柯某某审核通过，致使国家农机购置补贴资金被套取，造成国家经济损失707600元。
被告人朱某某案发后自动投案，如实供述自己的罪行。
针对以上指控，公诉人当庭宣读、出示了书证、证人证言等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人朱某某在柯某某代理销售金竹牌粮食烘干机期间，受柯某某安排，帮助柯某某为金竹公司申报粮食烘干机农机补贴，其明知部分购机户不符合申报农机补贴条件，仍然向庐江县农机局申报并由柯某某予以审核通过，共造成国家损失707600元，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人朱某某具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；其在共同犯罪中系从犯，应当从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人朱某某对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，自愿认罪。
被告人朱某某的辩护人提出的辩护意见主要有：对公诉机关指控的罪名和事实无异议；被告人朱某某系从犯，且具有自首情节，主观恶性不深，建议对被告人朱某某免予刑事处罚。
经审理查明：庐江县农业机械管理局原副局长柯某某（已判刑）于2008年至2010年7月间分管农机购置补贴工作，负责审批农机补贴资金。2008年2月，柯某某以被告人朱某某的名义与金竹公司签订代理销售金竹牌粮食烘干机合同，为金竹公司销售粮食烘干机。被告人朱某某受柯某某安排，帮助柯某某申报烘干机农机补贴。2008年至2010年，被告人朱某某在明知部分购机户不符合国家农机补贴政策的情况下，帮助柯某某为金竹公司申报了18台金竹牌粮食烘干机的农机补贴并由柯某某审核通过，致使国家农机购置补贴资金被套取，造成国家经济损失707600元。具体事实如下：
（一）2008年，被告人朱某某帮助柯某某为金竹公司以熊某某、韦某某、熊某甲、朱某甲、凡某某、季某某、方某某、朱某乙、陈某某、江某某的身份向庐江县农机局申报金竹粮食烘干机农机购置补贴，其明知该10台粮食烘干机中有4台非2008年当年购买，3台系冒用他人身份申报，总计7台粮食烘干机不符合国家农机补贴申报条件，仍然向庐江县农机局申报并由柯某某予以审核通过，致使金竹公司骗取该7台农机补贴款，造成国家经济损失298200元。
（二）2008年8月，庐江县星海悯农粮油有限公司经理吴某某从金竹公司购买了4台粮食烘干机，被告人朱某某在明知该4台粮食烘干机系购机户冒用他人身份购买不符合申报条件的情况下，仍然帮助柯某某为金竹公司以吴某某提供的吴某甲、许某甲、冯某某、汪某某身份向庐江县农机局申报了该4台机器的农机补贴，并由柯某某予以审核通过，致使该4台粮食烘干机农机补贴款被套取，造成国家经济损失170400元。
（三）2009年5月，庐江县双福粮油工贸集团有限公司副总经理张某乙从金竹公司购买了4台粮食烘干机，被告人朱某某在明知该4台粮食烘干机系购机户冒用他人身份购买不符合申报条件的情况下，仍然帮助柯某某为金竹公司以张某某提供的葛某某、葛某甲、洪某丙、高某乙的身份向庐江县农机局申报了该4台机器的农机补贴并由柯某某予以审核通过，致使该4台粮食烘干机农机补贴款被套取，造成国家经济损失140000元。
（四）2009年9月，庐江县皖翔米业有限公司经理何某某从金竹公司购买了4台粮食烘干机。2010年，被告人朱某某在明知该4台粮食烘干机系购机户2009年购买且将其中的3台于2010年冒用他人身份申报补贴的情况下，仍然帮助柯某某为金竹公司以何某某、徐乙某、骆乙某的身份向庐江县农机局申报了3台机器的农机补贴，并由柯某某予以审核通过，致使3台粮食烘干机农机补贴款被套取，造成国家经济损失99000元。
被告人朱某某案发后自动投案，如实供述自己的罪行。
上述事实，被告人朱某某在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提供且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的受理案件登记表、户籍证明、归案经过、安徽省和庐江县2009年至2010年农补贴资金使用方案、安徽省农业机械购置补贴产品目录、庐江县农机局2008年至2013年粮食烘干机补贴明细表、安徽省农业机械管理局2008-2010年对庐江县粮食烘干机补贴情况明细表、代理销售合同、补充合同、安徽省农机补贴协议、农机补贴申请表及安徽省货物销售统一发票、安徽增值税普通发票、刑事判决书、情况说明、代理销售费用结算表及清单，证人史某某、季某某、张某某、柯某某、熊某某、凡某某、陈某某、陈某甲、吴某某、冯某某、汪某某、高某乙、葛某某、葛某甲、何某某、何乙某、骆乙某的证言，被告人朱某某的供述等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人朱某某在柯某某代理销售金竹牌粮食烘干机期间，受柯某某安排，帮助柯某某为金竹公司申报粮食烘干机农机补贴，其明知部分购机户不符合申报农机补贴条件，仍然向庐江县农机局申报并由柯某某予以审核通过，共造成国家经济损失707600元，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人朱某某在共同犯罪中系从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚；其犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。对于辩护人基于上述理由提出的对被告人朱某某免予刑事处罚的辩护意见，本院予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人朱某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 江 虹
代理审判员 张 军
人民陪审员 朱 前 芳
二〇一五年二月三日
书 记 员 卢薪州（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、归家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，时自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以讯捷或者责令拒接悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。