四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江阳行初字第4号
原告罗南昭，女，1955年8月11日出生，汉族，住泸州市江阳区。
原告屈金泉，男，1962年1月20日出生，汉族，住泸州市江阳区。
原告刘昌芬，女，1967年12月7日出生，汉族，住泸州市江阳区。
原告邱连芳，女，1957年11月29日出生，汉族，住泸州市江阳区。
原告黄正琼，女，1967年12月5日出生，汉族，住泸州市江阳区。
委托代理人曾凡荣，北京腾岳律师事务所律师。
委托代理人权春刚，北京腾岳律师事务所实习律师。
被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼三号楼二楼，组织机构代码00835050-7。
法定代表人黄勇，局长。
委托代理人刘晓强，男，1968年8月12日生，汉族，泸州市土地统征和整理中心工作人员。
委托代理人成文，男，1972年4月17日生，汉族，泸州市土地统征和整理中心工作人员。
原告罗南昭、屈金泉、刘昌芬、邱连芳、黄正琼（以下简称五原告）诉被告泸州市国土资源局（以下简称被告）政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月6日第一次公开开庭进行了审理。五原告及其委托代理人曾凡荣、权春刚，被告的委托代理人刘晓强、王申科到庭参加诉讼。2014年4月25日，本案第二次公开开庭进行了审理。五原告及其委托代理人曾凡荣，被告的委托代理人刘晓强、成文（被告的委托代理人王申科于2014年4月23日变更为成文）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五原告诉称：2009年12月15日，被告向原告所在村社发布了《交地通知》，至今原、被告一直就征地补偿标准未达成一致意见，关键原因在被告不向原告等群众提供相关补偿标准及计算依据。原告遂于2013年10月8日用特快专递方式向被告邮寄《政府信息公开申请书》，被告于2013年10月10日收到了上述申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，被告应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。但至今被告没有给予真实实际的答复，其行为违反了依法行政、应当向群众提供真实资料的法定义务。为此，原告提起诉讼，请求一、确认被告拒绝向原告提供关于征用沙坪社土地相关政府信息的行政行为违法；二、判令被告履行信息公开义务，依法向原告提供关于《政府信息公开申请书》所申请公开的政府真实的信息：1、提交真实的沙坪社土地丈量到户调查明细表；2、提交沙坪社被征用土地拨款资金及使用实况。即安置补助费、土地补偿费、青苗费、附着物……等及其他一切各项资金、数据及用途；3、提供沙坪社集体资产清理明细表及集体资金拨款发放登记明细表；4、提供办理沙坪社养老保险的费用总额及办理标准。
原告向本院提交的证据材料有：
第一组：
1、《政府信息公开申请书》，以此证明原告依法提出了政府信息公开申请。
2、《EMS特快专递详情单》及《邮件跟踪单》，以此证明被告于2013年10月10日收到了原告的政府信息公开申请。
3、《泸州市国土资源局关于罗南昭等五人申请政府信息公开回复》证明原告于2013年11月15日收到答复，被告超期答复，属超期违法。
第二组：
1、泸州市国土资源局于2009年9月1日制发的《关于泸州市2008年第一、七、十二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》，以此证明该公告没有涉及本案原告所申请内容。
2、泸州市国土资源局于2009年12月15日制发的《交地通知》，以此证明该通知没有涉及本案原告所申请的信息资料，只是强迫农民交地和房屋的强制命令。
第三组：
1、沙坪社村民《居民身份证》复印件189份，以此证明沙坪社被征地群众的身份情况。
2、《2010年4月19日选举罗南昭为村民代表的签名书》、《2010年4月20日推荐罗南昭、胡乾鑫、邱连芳、何永强为诉讼代表人的签名书》，以此证明申请人申请政府信息公开得到了合法授权，申请公开的政府信息不涉及个人隐私。
3、《联名请求书》，以此证明被告在没有书面征求第三人的意见下，就认为要求公开的其他村民的征地信息属于个人隐私而仅提供了原告几个人的个人信息违反了法律规定。
第四组：
1、《沙坪社被征地村民附着物调查表》3份（户主分别为李方生、ＸＸ刚、何太宗），以此证明沙坪社被征地分户实地丈量调查明细表是客观存在的，表上明确载明沙坪社被征地农民所耕种的土地面积，被告应依法予以提供。
2、《梨子林合作社邓书华户附着物调查表》、《梨子林合作社张青良户附着物调查表》、《茜草街道黎明村曹房社附着物补偿款发放明细表》，以此证明沙坪社被征地分户实地丈量调查明细表是客观存在的，被告应依法提供。
第五组：
简讯一则（标题为北京拆迁律师代理湖南省征地信息公开法院判决第一案—诉湖南安乡国土资源局行政不作为胜诉），以此证明政府信息应当及时公开，否则法院可以判令被告履行告知的法定义务。
被告辩称：被告于2013年10月10日收到罗南昭等人的政府信息公开申请后，于2013年10月23日拟定政府信息答复。但罗南昭等人所留电话处于停机状态，后通过曾凡荣联系罗南昭，罗南昭等人于2013年11月15日到被告处领取政府信息公开回复，因对答复不满，不交回答复签收件。罗南昭等人申请公开全社各户的分户丈量表，不属其生产、生活、科研等需要，且含有他人的家庭人员信息、财产状况等隐私，不属于公开的范围；申请中“丈量到户”的调查明细表指向不明，丈量对象不明，属要求不明确；而在诉状中将其修改为“土地丈量到户”，在征地过程中，按程序只对征地范围内的地类进行勘测，并不要求对各户土地进行测绘，该信息不存在。对于拨款明细，被告在公布补偿费用时，已经张榜公布；对于使用实况，未发放到户的费用，属于村务公开的范畴，被告未参与该项资金的使用和分配，也无法公开该笔费用的使用状况。沙坪社的土地补偿费和安置补助费用于集体经济组织成员农转非保险安置补偿等，而建构物、附着物等其他资产已在答复中予以公开。根据被告向申请人公开的资料，其已经实际了解办理养老保险的标准，因为家庭人口数量等他人家庭状况属于他人隐私，不能向申请人公开，故不能公开办理养老保险总额。原告刘昌芬没有申请政府信息公开，其作为原告，主体不适格。综上，被告已依法作出了政府信息公开的具体行政行为，未超过法律规定期限，公开范围符合法律规定；原告的起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供的证据材料有：
1、《政府信息公开申请书》，以此证明原告申请政府信息公开的信息内容，与原告提起的行政诉讼存在不一致的地方。
2、《泸州市国土资源局关于罗南昭等五人申请政府信息公开回复》，以此证明被告已对原告申请作出了答复，原告申请有不明确的地方，但原告提供的电话和地址无法联系上原告，故仅对明确部分进行了答复。
3、《情况说明》两份，以此证明被告依法向原告送达了答复。
被告超过举证期限向本院提交、原告拒绝质证的证据材料有：
第一组：
1、四川省人民政府川府土（2008）47号《关于泸州市2008年第一批城市建设用地的批复》。
2、泸州市人民政府泸市府地布（2009）11号《征收土地方案公告》。
3、泸州市国土资源局泸市国土资布（2009）8号《关于泸州市2008年第一、七、十二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》。
4、泸州市人民政府泸市府地发（2009）131号《关于泸州市2008年第一、七、十二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》。
5、泸州市国土资源局2009年12月15日作出的《交地通知》。
第二组：
1、关于征收张坝景区太平村沙坪社涉及建（构）附着物公示情况的说明2份。
2、罗南昭房屋调查表3份。
被告提供的规范性文件依据有：
《政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第十四条第四款、第二十一条第（四）项、第二十四条第二款。
经审理查明：五原告原系泸州市江阳区张坝景区联合村沙坪社被征地村民，属泸州市城市建设用地被拆迁户。原告罗南昭、邱连芳、黄正琼、屈金泉和案外人李方生于2013年10月8日以特快专递方式向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请被告公开政府信息的内容为“1、沙坪社被征地分户实地丈量调查明细表；2、沙坪社被征用土地拨款资金及使用实况。即安置补助费、土地补偿费、青苗、附着物……等及其他一切各项资金、数据及用途；3、沙坪社集体资产清理明细表及集体资金发放登记明细表；4、办理沙坪社养老保险的费用总额及人均办理标准”。2013年10月10日，被告收到该《政府信息公开申请书》。
2013年10月23日，被告作出《泸州市国土资源局关于罗南昭等5人申请政府信息公开回复》；该回复包含的政府信息有：五申请人的养老保险费标准、失业保险费标准，五申请人家庭的各项补偿款明细，沙坪社集体资产中的建构物、附着物、青苗补偿款明细。2013年11月15日，原告罗南昭等人到被告处领取上述回复，但当场表示被告公开的信息内容与其申请的内容不符。为此，五原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：为提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，监督行政机关依法履行职责，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，依法履行政府信息的公开义务。被告作为负责实施集体土地征收安置补偿的行政机关，负责公开履行职责过程中制作或者获取的政府信息，具有受理和处理向其申请政府信息公开事项的行政职责。
被告制作的回复中，对五申请人的养老保险费标准、失业保险费标准，五申请人家庭的各项补偿款明细，沙坪社集体资产中的建构物、附着物、青苗补偿款明细进行了公开；根据申请公开政府信息的内容，尚有土地补偿费和安置补助费的金额、用途、拨付情况，以及办理沙坪社养老保险的费用总额、集体资产补偿款拨付情况、被征地分户实地丈量调查明细、申请人以外其他家庭的补偿明细未予公开。
集体土地征收安置补偿过程中，被告对征收范围内的地类进行勘测，对征收范围内各户的附着物等情况进行登记调查，并未对各户使用的土地进行分别测量。申请公开的政府信息中，被征地分户实地丈量调查明细或土地丈量到户调查明细不存在，因此对原告提起的该项请求，本院不予支持。申请人以外其他家庭的补偿明细，涉及个人隐私，属于不予公开范围，因此对原告提起的该项请求，本院也不予支持。原告刘昌芬在行政程序中未向被告提出过政府信息公开申请，故被告对原告刘昌芬不负政府信息公开的义务。被告在规定期限内作出答复，但在送达时超过规定期限，应予指正。
据此，为维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告泸州市国土资源局于本判决生效之日起三十个工作日内向原告罗南昭、屈金泉、邱连芳、黄正琼公开泸州市江阳区张坝景区联合村沙坪社土地补偿费和安置补助费的金额、用途、拨付情况，以及办理养老保险的费用总额、集体资产补偿款拨付情况。
案件受理费50元，由泸州市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 刘洪波
二〇一四年六月十二日
书 记 员 杨 益