吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0681刑初78号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人柴松明（曾用名柴松殿），男，1959年04月04日出生于吉林省临江市,户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月1日被取保候审。
被告人蔡建军，男，1977年08月01日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月1日被取保候审。
被告人邵刚（曾用名邵文），男，1979年08月04日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月1日被取保候审。
被告人卜凡利,男,1971年01月20日出生于吉林省临江市,初中文化,户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年7月1日被取保候审。
被告人闫繁海，男，1972年05月03日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年7月4日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2016]60号起诉书指控被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利犯玩忽职守罪、被告人闫繁海犯非法占用农用地罪一案，于2016年10月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员汪英琴出庭支持公诉，被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利、闫繁海到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人柴松明于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林监管员期间，严重不负责任，监管不到位，致使其辖区84、85、48、49、106、111、90、107林班内发生了赵某1、刘某1、闫繁海、姜某1、张某1、王某1、孙某1、孙某2、刘某2、王某2非法开垦林地共计396.708亩的现象，给国家造成经济损失273.702605万元。
被告人蔡建军于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员时，严重不负责任，管护不严，致使其监管的辖区106、90、107林班内发生了张某1、孙某1、孙某2、赵某1、刘某2、王某2非法开垦林地共计185.147亩的现象，给国家造成经济损失137.501685万元。
被告人邵刚于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员期间，严重不负责任，管护不严，致使其管护的辖区84、85、111林班内出现了赵某1、王某1非法开垦林地共计125.773亩的现象，给国家造成经济损失81.616837万元。
被告人卜凡利于2012年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员时，严重不负责任，管护不严，致使其管护的辖区48、49林班内出现刘某1、闫繁海、姜某1非法开垦林地共计85.788亩的现象，给国家造成经济损失54.584083万元。
被告人闫繁海违反土地管理法规有关规定，在未办理开垦手续的情况下，于2011年在临江市蚂蚁河乡邱家岗村四方顶子（花山林场林相图48林班5、9小班）非法开垦林地11.56亩，用于种植人参，造成林地严重毁坏。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利、闫繁海的供述和辩解、现场勘验笔录、鉴定意见等。
吉林省临江市人民检察院认为，被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利在担任临江市花山国有林场公益林监管员、管护员期间，管护不到位，严重不负责任，造成大量林地被非法开垦，给国家造成经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪；被告人闫繁海违反土地管理法有关规定，非法开垦林地，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利均系主犯，对其应当按照《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条之规定从重处罚，四被告人系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人闫繁海到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利、闫繁海在开庭审理的过程中对上述事实及证据无异议。
本院经审理查明：被告人柴松明于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林监管员期间，严重不负责任，监管不到位，致使其监管辖区林班内发生多起非法开垦林地种植人参的行为。经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定，被告人柴松明辖区内共计非法占用林地开垦参地396.708亩，致使林地原有植被毁坏殆尽。经临江市价格认证中心价格认定结论书认定，被告人柴松明监管辖区内非法种植人参侵占国有林地给国家造成的经济损失为人民币273.702605万元。
被告人蔡建军于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员期间，严重不负责任，管护不到位，致使其管护的辖区林班内发生多起非法开垦林地种植人参的行为。经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定，被告人蔡建军辖区内共计非法占用林地开垦参地185.147亩，致使林地原有植被毁坏殆尽。经临江市价格认证中心价格认定结论书认定，被告人蔡建军监管辖区内非法种植人参侵占国有林地给国家造成的经济损失为人民币137.501685万元。
被告人邵刚于2011年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员期间，严重不负责任，管护不到位，致使其管护的辖区林班内出现了多起非法开垦林地种植人参的行为。经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定，被告人邵刚辖区内共计非法占用林地开垦参地125.773亩，致使林地原有植被毁坏殆尽。经临江市价格认证中心价格认定结论书认定，被告人蔡建军监管辖区内非法种植人参侵占国有林地给国家造成的经济损失为人民币81.616837万元。
被告人卜凡利于2012年至2016年7月，在担任临江市花山国有林场公益林管护员期间，严重不负责任，管护不到位，致使其管护的辖区林班内出现多起非法开垦林地种植人参的行为。经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定，被告人邵刚辖区内共计非法占用林地开垦参地85.788亩，致使林地原有植被毁坏殆尽。经临江市价格认证中心价格认定结论书认定，被告人蔡建军监管辖区内非法种植人参侵占国有林地给国家造成的经济损失为人民币54.584083万元。
被告人闫繁海违反土地管理法规，在未办理参地批复手续的情况下，于2011年在临江市蚂蚁河乡邱家岗村四方顶子（花山林场林相图48林班5、9小班）非法开垦林地11.56亩，用于种植人参，造成林地严重毁坏。
另查，被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实。被告人闫繁海到案后如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
（一）被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利玩忽职守的证据：
1、案件来源及被告人归案情况：证实被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利玩忽职守一案系检察机关在办案过程中发现，柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利于2016年6月14日到检察机关投案自首，检察机关于2016年7月1日对本案立案侦查。
2、临江市林业局关于下发临江市公益林管理办法相关规定的通知、临江市公益林监管员岗位责任制（试行）、临江市公益林监管员管理办法（试行）、临江市公益林管护员岗位责任制（试行）、临江市公益林管护员管理办法（试行）：证实监管员监管责任区年内发生2起以上重大破坏森林资源案件或者发生特大破坏森林资源案件的，监管责任区年内非法占用林地5亩以上未发现制止上报的，对监管员予以撤职。管护员管护责任区内发生非法占用林地等破坏森林资源行为未被发现的，发现破坏森林资源制止不力，报告不及时的，对护林员予以撤职。监管员对所监管的护林人员出现问题负有连带责任，护林员所受到的奖励与惩罚直接影响监管员的年终和日常考评结果。
3、临江市重点公益林监管合同、国家级公益林管护合同：证实被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利分别与临江市花山国有林场签订了公益林监管合同和公益林管护合同。
4、临江市花山国有林场国家重点公益林管理组织机构：证实被告人柴松明任临江市花山国有林场国家重点公益林监管员。
5、花山国有林场2012-2016年蚂蚁河专职管护员监管区域表：证实被告人柴松明系花山国有林场公益林监管员，被告人蔡建军、邵刚、卜凡利系花山国有林场公益林管护员，以及他们各自的监管区域划分。
6、临江市国家级重点公益林管护责任区管护案件月报表：证实从月报表上显示，花山国有林场从2011年至2014年6月期间无违法案件发生。
7、花山森林派出所情况说明：证实2015年7月份之前花山林场未向花山森林派出所移交过关于非法开垦林地的案件。
8、公益林管护区域发生异常情况汇报表：证实从汇报表上看，被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利辖区内于2015年5月26日、2014年5月26日、2013年9月15日、2011年7月21日、2014年9月15日、2012年6月5日、2015年9月4日、2015年7月10日发生过毁林种植参事件，并将案件转交森保大队处理的事实。
9、临江市公益林管护巡山记录簿：证实被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利巡山情况记录。
10、工人档案、企业劳动合同书：证实被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利系临江市花山国有林场职工。
11、林业行政处罚决定书：证实白山森林公安局对张某2非法占用农用地给予行政罚款52270元的处罚的事实。
12、临江市林业局关于花山林场施业区已调查参地是否有审批文件的情况说明：证实花山林场施业区内共16个地块，当事人赵某1、刘某1、闫繁海、姜某1、张某1、王某3、孙某2、刘某2、王某2没有对应的林参间作批复手续。
13、临江市人民检察院委托鉴定书、价格认定协助书、临江市价格认证中心价格认定结论书临价认字（2016）026号、吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司森林资源资产评估报告书、资质证明：证实临江市人民检察院委托临江市价格认证中心对花山国有林场辖区内非法种植人参侵占国有林地价格进行鉴定，临江市价格认证中心委托吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司同时对花山国有林场辖区内非法种植人参侵占国有林地价格进行评估，并结合评估结论认定花山国有林场辖区内非法种植人参侵占国有林地林地补偿费及植被恢复费评估价值合计为人民币273.702605万元，其中柴松明为273.702605万元，邵刚为81.616837万元，卜凡利为54.584083万元，蔡建军为137.501685万元。
14、破坏森林资源现场勘验检查技术鉴定书、位置图、平面图：证实（1）被告人柴松明辖区84、85、48、49、106、111、90、107林班内发生了赵某1、刘某1、闫繁海、姜某1、张某1、王某1、孙某1、孙某2、刘某2、王某2非法开垦林地共计396.708亩的。（2）被告人蔡建军辖区106、90、107林班内发生了张某1、孙某1、孙某2、赵某1、刘某2、王某2非法开垦林地共计185.147亩。（3）被告人邵刚辖区84、85、111林班内发生了赵某1、王某1非法开垦林地共计125.773亩。（4）被告人卜凡利辖区48、49林班内发生了刘某1、闫繁海、姜某1非法开垦林地共计85.788亩。上述非法开垦林地行为致使林地原有植被毁坏殆尽。
15、在逃人员登记信息表：证实刘某1因在闹枝镇邱家岗村非法开垦林地6.8公顷，于2015年12月17日被网上通缉。
16、蚂蚁河乡西北岔村委会证明：证实赵某1系该村村民，因病于2015年7月死亡。
17、证人武某的证言：证实我是从2015年4月开始给赵某1在邱家岗看了四年参地，有没有批复手续我不知道，他不给我工资，给我一块地大约有10亩用来种参。这期间林业部门的管护员从来没有找过我，就是白山森保和花山森保来取过笔录。
18、证人刘某3的证言：证实2014年9月份我在邱家岗买了刘某1的一块参地，买的时候就已经开好了，10月份种植的人参。当时没问有没有手续。这期间没有看见林业局的人来，直到2015年6、7月份，花山林场来了一个人说他是管护员。
19、证人张某3的证言：证实2014年9月份我在邱家岗刘某1手里买了2000丈参地，买完就种参了。种参期间没有人来制止和过问，我不知道护林员是谁，以前没见过。
20、证人刘某4的证言：证实2014年9月份我在邱家岗刘某1手里买了1900丈参地，10月份就种植人参了。种参期间没有人来制止我，2015年4月白山森保来找过我取过笔录，同时把我参地量了一下。我不知道护林员是谁，我在参地从来没有看见过护林员。
21、证人闫繁海的证言：证实我在闹枝镇东岗买的赵某1的林地，2010年开始开参地。我那的管护员姓柴，每年我能看见一两次。他没有对我种植人参进行制止，也没有要过审批手续，就是让我补种树苗，说成活率低。没有看见其他的管护员到过参地。
22、证人姜某1的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡邱家岗村，一共是22亩，是2013年夏天7、8月份开的，我的参地没有批复手续，干活期间我在长春治病，有人找我让我去一趟花山林场，没有制止工人干活，我也没去花山林场，再也没有人找过我，护林员是谁我也不知道。
23、证人张某1的证言：证实我的参地是我租西北岔村王连忠的皆伐地，在蚂蚁河乡西北岔二社，面积一共是8亩多。参地是2014年9月份我自己开的，刨大土的时候林场和派出所的人说是国有林，我就等罚完款才种的参。我的参地没有批复手续。
24、证人王某1的证言：证实我于2011年从白某手里在蚂蚁河邱家岗买的参地，我买的时候都打成垄了，到2013年全部种上了参。后来经过检查发现1.8公顷没有手续，我买的时候白某说有手续，我就相信了。我种人参的时候森保的和林业部门的人都没有去过。
25、证人孙某1的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔二社，一共是9亩地，我是2011年5月份开始开的，大约在2012年10月份上的参，没有批复手续。开参地、种参期间从来没有看见花山林场的人去过，也没有人制止过我，护林员是谁我也不知道。
26、证人孙某2的证言：证实我的参地在张某4家老房附近，是我向孙某1要的，2012年春天开始我自己刨的，当年就种人参了。我的参地没有审批手续，我不知道谁是管护员，我刨地期间没有人制止过我，也没有人来检查和处罚我。
27、证人臧某的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔村，有300多丈，是2014年冬天买赵某1的，买时参地就已开好了，2015年春天撒的参籽。我那的管护人员是谁我也不知道，从来没有看见去过。
28、证人解某的证言：证实臧某是2014年冬天买的赵某1的参地，种参期间没有人制止过。护林员是谁我也不知道，没看见过。
29、证人赵某2的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔二社，是我2014年10月份买赵某1的，买的时候就已经开成成品土了。我的参地已经干了两年了从来没有人找过我。护林员是谁我也不知道没有看见过。
30、证人孙某3的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔村二社，是2014年9月份我买赵某1的，买的时候就是成品土。他说有手续，我就相信了。2014年秋天撒的参籽，没有人制止过我，我不知道护林员是谁，没看见过。
31、证人张某5的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔村二社。我是2014年10月份从赵某1处购买的成品土，买的时候就是开好的。我不知道护林员是谁，种参期间没有人来制止我，也从来没有人巡山。
32、证人张某6的证言：证实我的参地在蚂蚁河乡西北岔村二社。我是2014年秋天从赵某1处购买的成品土。种参期间没有人来制止我，我不知道护林员是谁，没有看见过。
33、证人施某的证言：证实我在花山林场107林班16、18、25小班有皆伐地，森保给量的是118亩，是我买邱家岗刘某2的，我给14个人用了，他们主要是搞点药材。我的皆伐地是白给他们用，但是他们必须按照我的要求还上林，我收取了每亩2000元的造林保障金，验收合格以后把钱返还给他们。地是2012、2013年给他们用的，六年之后我去验收，当时定的是栽红松。
34、证人范某的证言：证实我在邱家岗小东山上向施某要了一块地，约定我白用地但是我得造林。参地是2014年8月份开的，大约有8.5亩，刨完土就种人参，没有林业部门的批复手续。我开垦地的时候没有看见林业部门的人员去过，也没有看见管护员。
35、证人孔某的证言：证实我承包了王某2的皆伐迹地，于2014年开成参地，开垦时没有林业部门的人来，也没有看见管护员，我知道开垦参地需要办手续，但是我没有办。
36、证人王某3的证言：证实我在蚂蚁河乡西北岔村二社承包了王某2的林地，2014年10月中旬开成参地8亩。开参地时没有林业部门的人来，也没有看见管护员。
37、证人赵某3的证言：证实我在蚂蚁河乡西北岔村二社承包了王某2的皆伐地，2014年10月中旬开成参地8.5亩。开参地时没有林业部门的人来，也没有看见管护员。
38、证人陈某1的证言：证实我在蚂蚁河乡西北岔村二社承包了王某2的林地，2014年10月中旬开成参地8亩。开参地时没有林业部门的人来，也没有看见管护员。
39、证人董某1的证言：证实我主要负责资源科工作，从2013年5月份起，公益林的工作也合并到我们资源科。林业局下属各林场监管员主要负责组织管护员去巡山，管护员按照职责每天都应该去巡山，填写巡山记录，如果林场发生管护案件，管护员是第一责任人，他们首先要制止违法行为，在第一时间上报给监管员，监管员再上报给林场的公益林管理办公室，林场的公益林管理办公室再上报给领导，由林场有行政执法权的部门处理。我们要求每个林场每个月都要上报“公益林管护案件月报表”，如果有林场发生管护案件的话，就都能在报表上体现出来。
40、证人董某2的证言：证实我是花林场副场长。这几年我们林场每年都开会部署打击“毁林种参”工作，我任场长期间一直都是安排公益林办公室、稽查中队还有监管员、管护员让他们去具体工作，要求稽查中队每年都要不定期的巡查，管护员要求天天都得巡山。
41、证人赵某4的证言：证实我于2015年7月任公益林办公室主任。公益林发生的非法开垦等违法案件我们移交到林场的稽查大队或者花山派出所，是否移交由主管副厂长决定。林场有分片的管护员，他们每天都巡山。发生违法案件后，管护员和监管员得先制止违法行为，现场看护，不能让违法事态继续扩大，实在制止不了可以直接报给派出所，然后管护员报给监管员，监管员再报给我。我就请示主管领导，跟派出所联系或者就让我们林场稽查大队先去处理，然后再移交派出所。我没见过公益林管护责任区管护案件月报表，没有看见过之前关于违法案件的移交表及异常情况汇报表之类的书面材料。
42、证人陈某2的证言：证实我从2007年一直担任公益林办公室科员，到2015年我从没看见办公室主任徐某报过临江市国家级重点公益林管护责任区管护案件月报表，徐某去世之前我从来没见过管护员和监管员去向徐某汇报过发生毁林、开垦等违法案件的情况，我也没有向林场的稽查大队或者林场派出所移交过违法案件，我也没看见徐某移交过。公益林管护区域发生异常情况汇报表是赵某4接管之后才有的。
43、被告人柴松明的供述与辩解：证实我来检察院投案自首。2011年至今，由于我工作失职，致使我监管的辖区内出现私开参地的现象，给国家造成了损失。我任监管员的工作职责主要是对我管理的管护员工作情况进行监督，督促管护员巡查上岗，认真填写监管记录，发现问题及时解决并上报。我监管的区域是花山林场蚂蚁河施业区内41个林班799个小班1.1万多公顷的国有林地。我监管的管护员有邵刚、卜凡利、蔡建军等。管护员应该每天巡山，填好巡山日志，发现辖区内有毁林种参现象后，先制止，然后向我汇报，我核实后再把情况向花山林场公益林办公室主任汇报，之后他们怎么处理我就不清楚。由于我工作没有做到位，没有经常督促他们天天上山进行巡查，我没有填写过监管记录，邵刚等人也没有每天都去巡山。2011年、2014王某1、赵某1在邵刚管护区内私开参地，邵刚发现时这些参地已经开完了，邵刚向我汇报后，我打电话跟徐某汇报了，之后我就再也没管过。2012年、2013年、2014年赵某1、姜某1、刘某1在卜凡利的管护区内私开参地，卜凡利发现时有的已开完了，有的开了一部分，卜凡利向我汇报后我向徐某打电话汇报了，后来我又去看了一次，就再没管。2014年赵某1、张某1、孙某1、孙某2、刘某2、王某2在花山林场蔡建军管护区私开参地，蔡建军发现时参地有的已开完有的开了一部分了。蔡建军向我汇报，我向徐某电话汇报了，徐某没有告诉我如何处理，我也没告诉蔡建军怎么处理。上述人员开垦参地都没有手续。
44、被告人蔡建军的供述与辩解：证实我是临江市花山国有林场管护员，我来自首。在我任管护员期间，我辖区内有13公顷多林地被非法开垦成参地，给国家造成了损失。管护员的工作职责是发现滥砍盗伐、非法开垦林地、采砂挖石等行为要及时上报。我管护的辖区内一共非法开垦七块参地，这七块地都是我2015年大概在三、四月份发现的，我发现的时候这七块地都已经开垦完种上参了，什么时间被开垦为参地我不知道。我发现后向我们监管员柴松明口头汇报了后，柴松明没有答复我，只是表示他知道这件事了。当时这七块地已经撒完参籽，苗都已经出来了，我没有采取措施进行管护。按照规定，我们每天都应该去巡山，并每天填写巡山日志。我没有每天去，平均每个月能去十七、八天吧。巡山日志我实际去巡山的时候就是如实写的，我没去的时候都是我自己造假编的。
45、被告人邵刚的供述与辩解：证实我是临江市林业局花山国有林场管护员，我来自首。我主要负责防止辖区内林地滥砍盗伐、非法开垦等行为。在我辖区内一共非法开垦了六块参地，这六块参地我发现的时候都已经快起完土了，发现后我都上报给监管员柴松明了，报告完了之后我再没管。正常是我发现后，先及时制止并上报给监管员柴松明，柴松明上报给公益林管理办公室，公益林办公室再移交给林场稽查中队或花山林业派出所等执法部门。按照规定，我们每天都应该去巡山，并每天填写巡山日志。我没有每天都去，每个月大概能去十二、三天左右吧。巡山日志一部分是实际去后写的，还有一部分是假的，都是自己编的，主要为了应付检查。
46、被告人卜凡利的供述与辩解：证实我是临江市林业局花山国有林场管护员，我来自首。我主要职责是管护滥砍盗伐，非法开垦参地等。我辖区内一共非法开垦了五块参地，一共有五公顷多。我发现这五块地被开垦的时候，树根都已经抠完了，还没有打垄铺土，我就上报给我们监管员柴松明了，汇报完后就没有继续管护，现在这五块参地也种上参了，现在还没有起。正常是发现后我先制止同时上报给监管员柴松明，柴松明上报给公益林管理办公室，公益林办公室再如何办理我就不清楚了。按照规定，我们每天都应该去巡山，并每天填写巡山日志。我没有每天巡山，我每个月平均能去十五、六天吧，巡山记录簿有一部分是假的，是我自己编的，主要为了应付检查。
47、常住人口信息、党员情况证明、履历表：证实被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利的自然情况。被告人卜凡利系中共党员。被告人柴松明从2011年至今系花山国有林场监管员，蔡建军、卜凡利、邵刚从2011年至今系花山国有林场管护员。
（二）被告人闫繁海非法占用农用地证据：
1、案件来源及破案经过：证实本案线索由临江市森林公安大队移交临江市检察院，临江市检察院于2016年7月4日立案，并对闫繁海取保候审。闫繁海到案后对犯罪事实供认不讳。
2、协议书：证实2011年6月20日赵某1与闫繁海签订协议，赵某1以3.3万元将大西林场榆树川参地一块卖给闫繁海。
3、临江市林业局证明：证实闫繁海开垦的参地未取得林业部门的参地批复手续。
4、现场勘查笔录及现场照片、破坏森林资源检查技术鉴定书：证实经临江市林业局破坏森林资源现场检查技术鉴定书鉴定，闫繁海非法开垦林地地点位于临江市蚂蚁河乡邱家岗村四方顶子，花山林场林相图48林班5、9小班，开垦面积11.56亩，破坏程度严重。
5、证人吕某的证言：证实我是花山国有林场稽查中队队长。2013年夏天，我去闫繁海的参地核查过，当时测量面积是十亩，没有参地批复手续，我安排闫繁海在参地里种树。
6.证人张某7、姜某2、刑某、邵某、刘某5、潘某、姜某3、孙某4、管某、张某8、王某4、孙某5、李某、胡某的证言：证实2011年夏天，在闹枝大平地东岗给闫繁海参地干过活。
7、被告人闫繁海的供述与辩解：证实2010年我花5万元买了赵某1在临江市闹枝镇东岗的一块荒地。2012年7月份开始开的参地，一直干到10月末上的参。当时赵某1说有手续，我不确认有没有手续。在我种参期间姓柴的管护员去过，也没制止过我，也没要过参地手续，就是告诉我种树。
8、常住人口信息：证实被告人闫繁海的自然情况。
上述证据，证据与证据之间能够相互印证，且被告人无异议，本院予以认定。
本院认为，被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利在担任临江市花山国有林场公益林监管员、管护员期间，未能全面履行监管职责，致使辖区内发生毁林种参的行为，致使国家森林资源遭受重大经济损失，四被告人的行为均已构成玩忽职守罪。被告人闫繁海违反土地管理法规，在未取得林业部门参地批复手续的情况下，非法占用林地开垦参地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分。被告人柴松明、邵刚、卜凡利、蔡建军案发后能够主动向检察机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利能够督促行为人对现有非法占用的农用地栽种树木，实行参林兼作，减少了部分损失，酌情从轻处罚。公诉机关认为被告人柴松明、蔡建军、邵刚、卜凡利系共同犯罪，应当从重处罚的意见与审理查明的事实不符，对此意见不予采纳。被告人闫繁海到案后能够如实供述自己的犯罪事实，依法从轻处罚。根据被告人柴松明、蔡建军、闫繁海的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，可依法宣告缓刑。鉴于被告人邵刚、卜凡利犯罪情节较轻，且有自首情节，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百四十二条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下:
一、被告人柴松明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人蔡建军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人邵刚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人卜凡利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人闫繁海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后立即缴纳。）
二、被告人闫繁海非法开垦的林地，于本判决生效后退参还林，恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周立伟
审 判 员 朱崇艳
人民陪审员 田树荣
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 李运来