广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）钦北行初字第29号
原告钦州市钦北区平吉镇平沙村民委员会第13村民小组。
诉讼代表人罗荣佩，组长。
委托代理人梁国强，男，广西铭德律师事务所律师。
被告钦州市钦北区人民政府。
法定代表人莫东培，区长。
委托代理人班克宝，钦州市钦北区法制办副主任。
委托代理人钟复越，钦州市钦北区林业局干部。
第三人钦州市钦北区平吉镇榃兰村民委员会第13村民小组。
诉讼代表人梁正在，组长。
委托代理人林武，钦州市钦北区平吉司法所干部。
委托代理人陆丹。
第三人钦州市钦北区紫胶林场。
法定代表人庞家海，场长。
委托代理人吴鉴新，广西海岸律师事务所律师。
原告钦州市钦北区平吉镇平沙村民委员会第13村民小组（以下简称平沙13组）不服被告钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）林地行政确权一案，于2013年10月25日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于同年10月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法通知申请参加诉讼第三人钦州市钦北区平吉镇榃兰村民委员会第13村民小组（以下简称榃兰13组）、第三人钦州市钦北区紫胶林场（以下简称紫胶场）参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年11月21日公开开庭审理了本案。原告平沙13组的诉讼代表人罗荣佩及其委托代理人梁国强，被告的委托代理人班克宝、钟复越，第三人榃兰13组的诉讼代表人罗正在及其委托代理人林武、陆丹，第三人紫胶场委托代理人吴鉴新到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告依据原告平沙第13村民小组的申请，于2013年6月8日作出北政处（2013）18号《处理决定》。处理决定认定双方争议的葫芦山大岐（榃兰13组称赶狗坳、双踏石）、高派岭（紫胶场称高排岭）、半边山（平沙13组称单竹塘）位于平吉镇榃兰村委会莲塘村东面约1000米处，四至分别为：（1）葫芦山大岐：东至岭岐分水为界，南至岭岐分水为界，西至双踏石岭岐分水为界，北至山麓合水为界，面积约180亩，（2）高派岭：东至山麓合水为界，南至山麓合水为界，西至高派岭岐分水为界，北至岭岐分水为界，面积约140亩。（3）半边山：东至岭岐分水为界，南至田坎为界，西至山麓合水为界，北至半边山岭岐分水为界，面积约150亩。上述争议林地在解放前属竹山村民管理使用，解放后土改、合作化时属竹山村民管理使用，“四固定”时属平沙大队第十三生产队（即现平沙13小组）管理使用，1968年11月，经钦州县地方国营紫胶林场（现钦北区紫胶场）与平沙大队协议将那拉水库周围荒山（含高派岭）划给紫胶林场种植紫胶并确定山权属紫胶场管理使用，1981年走山定界时由平吉公社组织平沙大队、榃兰大队及榃兰大队莲塘生产队（现榃兰13小组）、平沙大队十三生产队代表开会填表并宣读无异议后向钦州县人民政府申领了各队的《山界林权证》，1981年8月，紫胶林场与平沙大队第十三生产队代表现场踏界确认井坟岭（又称屋角山岭）、高排岭（又称卷狗睡）属国有，由紫胶林场管理使用并由紫胶场那拉工区领取了《山界林权证》，此后各自管理山林没有发生过争议。2007年5月，钦北区紫胶林场与平吉镇榃兰村委会莲塘村（即榃兰13小组）达成协议，将那拉工区第四林班的高派岭、屋角岭约430亩林地交由莲塘村经营管理，而原告平沙13小组对第三人钦北区紫胶林场将林地交由莲塘村经营管理有异议就阻止莲塘村炼山种木引发争议，经平吉镇政府调解无果，原告平沙13小组要求政府确权。被告根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款，国发（1980）135号文件第三部分第二点，将争议的葫芦山大岐、半边山林地权属确定为平吉镇平沙村委会第13村民小组集体所有；将争议的高派岭林地权属确定为国有，由钦州市钦北区紫胶林场管理使用。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、法律依据。证据有：1、申请书，证实原告向北区政府提出对争议的三个岭确权申请；2、答辩状，证实第三人榃兰13小组向北区政府提出对争议三个岭的答辩理由；3、高派岭南边林地权属争议的说明，证实争议的高派岭属国有并由紫胶林场管理使用的事实和理由；4、现场勘验笔录，证实争议三方确认林地界至范围及岭上植被情况；5、榃兰13队的山权证，证实屋角岭属榃兰13队所有；6、平沙13队的山权证，证实单竹塘、葫芦山大岐属平沙13队所有；7、紫胶场那拉工区山权证，证实井坟岭、高派岭属那拉工区管理使用，紫胶林场在1981年已经取得高派岭的山权证；8、罗耀光、罗纪政、罗纪华调查笔录，证实争议岭权属平沙13队所有；9、玉正环调查笔录，证实单竹塘岭、葫芦山大岐属平沙大队13队所有；林高调查笔录，证实1981年组织走山定界和领证情况；10、潘典福调查笔录，证实60年代有林岭地属生产队管理，荒山属紫胶场管理；11、协议书，证实紫胶场把高派岭一部分与屋角岭合计约430亩林地交由莲塘村经营管理；12、山岭划拔文件，证实1968年那沙大队把现争议的高派岭地划拔给紫胶场的事实；13、处理山林水利纠纷协议书，证实协议书上第一点已包含了高派岭；14、送达回证，证实处理决定书已送达给争议各方。
原告平沙13组诉称，北政处（2013）18号处理决定第二项将争议的高派岭林地权属确定为国有，由第三人紫胶场管理使用没有事实和法律依据。争议的高派岭林地在解放前，解放后土改、合作化以及“四固定”时期属原告管理使用，1968年11月19日，平沙大队没有征得原告平沙13小组的同意，擅自将属原告所有高派岭林地划给紫胶场管理使用，致使紫胶林场于1981年领取了争议的高派岭林地的《山界林权证》，这显然侵犯的原告的合法权益，1968年平沙大队的行为属无权处分他人财产，该处分行为无效。因此，争议的高派林地权属并没有改变，仍属原告所有。请求法院依法撤销被告作出的北政处（2013）18号处理决定第二项内容。
原告平沙13组在举证期限内没有提供证据。
被告钦北区政府辩称，1968年11月，经钦州县地方国营紫胶林场（现钦北区紫胶场）与平沙大队协议将那拉水库周围荒山（含高派岭）划给紫胶林场种植紫胶并确定山权属紫胶场管理使用。1981年8月，紫胶林场与平沙大队第十三生产队代表现场踏界确认井坟岭（又称屋角山岭）、高排岭（又称卷狗睡）属国有，由紫胶林场管理使用并由紫胶场那拉工区领取了《山界林权证》，此后各自管理山林没有发生过争议。由此可认定，原告对1968年11月经钦州县地方国营紫胶林场（现钦北区紫胶林场）与平沙大队协议将那拉水库周围荒山（含高派岭）划给紫胶林场种植紫胶并确定山权属紫胶场管理使用并无异议。综上，北政处（2013）18号处理决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理适当，原告认为争议的高派岭林地属其所有没有事实理由和法律依据。请求法院维持北政处（2013）18号处理决定。
第三人榃兰13组述称，争议的三个山岭在解放前是第三人榃兰13组的先辈花巨资从他人购买而得的，解放后合作化时期由莲塘村民带入榃兰社，1962年四固定由榃兰大队落实给第三人榃兰13组集体所有并一直管理收益，被告将赶狗坳、双踏石（葫芦山大岐）、半边山确权给原告没有事实和法律依据；被告将紫胶场与榃兰13组协议好高派岭的权属确权给第三人紫胶场没有法律依据，请求法院撤销北政处（2013）18号处理决定，责成被告重新作出具体行政行为。
第三人榃兰13组在举证期限内提供的证据有：1、契书、钦廉地方法院民事判决书，证实争议的岭地在解放前是榃兰13组先祖购买的，解放后、四固定一直是榃兰13组管理使用；2、现场示意图，证实争议岭地的位置、界至、名称；3、协议书、争议的高派岭地已由紫胶林场与榃兰13组达成协议交由榃兰13组管理使用；4、证人梁某甲、梁某乙、欧某、梁某丙证言，证实争议岭地的位置、界至及榃兰13组管理使用的事实。
第三人紫胶场辩称，争议的高派岭于1968年就划给紫胶林场管理使用，当时平沙13组知道划拔情况并没有提出异议，而且紫胶林场于1981年就取得了高派岭的山界林权证，所以北政处（2013）18号处理决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理适当。
第三人紫胶场在举证期限内没有提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1、3、7、14，原告平沙13组、第三人榃兰13组、紫胶场均无异议，本院予以确认。对被告提供的证据2，第三人榃兰13组没有异议，原告平沙13组、第三人紫胶林场有异议，本院认为这只是被告在调处期间第三人榃兰13组的答辩意见，无法证实争议岭地归其管理使用，该证据只能作为一方当事人的陈述意见；证据4，原告平沙13组、第三人紫胶林场没有异议，第三人榃兰13组认为岭名应称“赶狗坳，双踏石”，本院认为这是各方当事人到现场勘验的记录，得到各方当事人签名确认，对该证据本院予以确认；证据5，原告平沙13组、第三人紫胶场认为这与本案无关，第三人榃兰13组没有异议，本院认为，山权证范围并不涉及到本案争议的岭地，对该证据本院不予确认；证据6，原告平沙13组没有异议，第三人榃兰13组认为这是原告平沙13组自己人填写进去的，第三人紫胶场对合法性有异议，本院认为该证据在林业局有存档备查，上面有踏查人签名，对该证据本院予以确认；证据8，罗耀光、罗纪政、罗纪华调查笔录，原告平沙13组没有意见，第三人榃兰13组认为被调查人不清楚当时情况，其陈述没有事实依据，本院认为，这三人对争议三个岭在四固定时期管理使用情况陈述相一致，能相互印证，对其关于葫芦山大岐、半边山、高派岭在四固定时期属原告平沙13队管理使用的陈述本院予以确认；证据9，原告平沙13组认为本组没有人参加1981年走山定界，第三人榃兰13组认为本组没有人参加1981年走山定界，第三人紫胶场认为当时各生产队代表都参加了走山定界并确认了高派岭属国有林地，使用权归紫胶场，本院认为，被调查人之间的陈述相互吻合，相互佐证了各生产队有代表参加1981年走山定界，在没有争议纠纷的情况下才领取的山界林权证，对该证据本院予以确认；证据10，原告认为只是证实管理情况，不是所有权的情况，第三人榃兰13组认为不是事实，第三人紫胶场没有异议，本院认为其陈述与其他生产队干部的陈述相互印证，证实各生产队有干部参与1981年走山定界，各生产队领取的山界林权证是在没有争议纠纷的情况下才发的，对其陈述本院予以确认；证据11，原告平沙13组、第三人榃兰13组没有异议，第三人紫胶场对真实性没有异议，但认为协议书上的高派岭林地只是高派岭北面部分，并不是本案争议高派岭范围，本院认为，经原告及第三人榃兰13组、紫胶场在庭上确认，2007年5月30日榃兰13组与紫胶场达成的协议上的高派岭林地只是高派岭北面部分，不属于本案争议的范围，不予确认；证据12，原告认为这只是紫胶场与平吉公社、平沙大队签订的，没有经过原告同意的情况下划给紫胶场的，第三人紫胶场、榃兰13组没有异议，本院认为，平吉公社、平沙大队将荒山划给紫胶林场具有客观事实，且在1981年8月紫胶场与平沙13组代表现场踏界确认了高派岭归紫胶场管理使用并由紫胶场领取山界林权证，各生产队均无异议，据此对该证据本院予以确认，证据13，原告认为争议地属原告所有，第三人榃兰13组、紫胶场没有异议，本院认为，这是第三人榃兰13组与紫胶场之间达成的协议，对该证据本院予以确认。
第三人榃兰13组提供的证据1、2，原告平沙13组、被告钦北区政府、第三人紫胶场均对其真实性有异议，本院认为这是解放前的证据，没有约束力，对该证据本院不予认定；证据3，原告平沙13组、被告钦北区政府、第三人紫胶场均认为协议书的高派岭林地只是高派岭北面部分，并不是本案争议高派岭范围，本院认为该证据与被告提供的证据11相同，故认定意思也相同；证据4，原告平沙13组、被告钦北区政府、第三人紫胶场均认为证人只是听说的，并没有亲眼所见，只是传来证据，本院认为这四位证人在当时没有担任村、队干部，也没有参与四固定、走山定界的工作，对争议岭地四至范围都不了解，对其证人证言本院不予采信。
本院依职权召集各方当事人到现场勘察，各方当事人对制作的现场勘察笔录均无异议，本院予以确认。
本院根据被告和第三人提供的证据及当事人的质证意见，确认事实如下：原告与第三人榃兰13组、紫胶场争议的林地为葫芦山大岐（榃兰13组称赶狗坳、双踏石）、高派岭（紫胶场称高派岭）、半边山（平沙13组称单竹塘），四至分别为：（1）葫芦山大岐：东至岭岐分水为界，南至岭岐分水为界，西至双踏石岭岐分水为界，北至山麓合水为界，面积约180亩；（2）高派岭（即高派岭南面部分林地）：东至山麓合水为界，南至山麓合水为界，西至高派岭岐分水为界，北至岭岐分水为界，面积约140亩；（3）半边山：东至岭岐分水为界，南至田坎为界，西至山麓合水为界，北至半边山岭岐分水为界，面积约150亩。争议林地在解放前属竹山村民管理使用，解放后土改、合作化时属竹山村民管理使用，“四固定”时属平沙大队第十三生产队（即现平沙13组）所有。1968年11月，经钦州县地方国营紫胶林场（现钦北区紫胶场）与平沙大队协议将那拉水库周围荒山（含高派岭）划给紫胶林场，并确定山权属紫胶场所有。1981年走山定界时，紫胶林场与平沙大队第十三生产队（现平沙13组）代表到现场踏界确认井坟岭（又称屋角山岭）、高排（派）岭（又称卷狗睡）仍由紫胶场管理使用，并由紫胶场那拉工区领取了《山界林权证》，此后，各自管理山林没有发生过争议。2007年5月30日，紫胶林场与平吉镇榃兰村委会莲塘村（即榃兰13组）达成协议，将那拉工区第四林班高派岭北面部分林地、屋角岭约430亩林地交由莲塘村管理使用，而原告平沙13组对紫胶林场将上述林地交由莲塘村管理使用有异议，由此引发林地权属纠纷。经平吉镇政府调解无果，原告于2011年5月30日向被告申请行政确权，被告于2013年6月8日作出了北政处（2013）18号处理决定，原告平沙13组和第三人榃兰13组不服，一并申请行政复议，钦州市人民政府维持了被告作出的处理决定，原告于2013年10月25日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的北政处（2013）18号处理决定的第二项内容。第三人榃兰13组在起诉期限内申请参加诉讼，请求法院撤销北政处（2013）18号处理决定，责成被告重新作出具体行政行为。
另查明，2007年5月30日榃兰13组与紫胶场达成的协议上的高派岭林地只是高派岭北面部分，并不是本案争议的高派岭南面的林地。
本院认为，（一）争议的林地解放后土改、合作化时属竹山村民管理使用，“四固定”时属平沙大队第十三生产队（即现平沙13组）管理使用，这一事实有罗耀光、罗纪政、罗纪华的调查笔录证实，且原告与第三人紫胶场亦予认可，本院予以确认。第三人榃兰13组主张争议岭地解放前是其先辈花巨资从他人购买而得，四固定时期固定给其管理使用，本院认为其主张没有提供足够的证据予以证实，对第三人榃兰13组辩解主张本院不予采信。（二）北政处（2013）18号处理决定将争议的高派岭林地权属确定为国有，并由紫胶场管理使用，有第三人紫胶场那拉工区领取的《山界林权证》和被调查人证言予以证实，被告的处理决定认定事实清楚。原告主张1968年11月19日平吉公社、平沙大队在没有征得原告平沙13组的同意下，擅自将属原告所有高派岭地划给紫胶场管理使用，侵犯其合法权益。本院认为，1968年是我国的特殊历史时期，一切以国家利益为重，当时平吉公社、平沙大队将林地划拔给林场并不违法，且在1981年8月紫胶场与平沙13组代表现场踏界时，生产队并没有提出任何异议，据此，对原告的诉讼主张本院不予支持。（三）第三人榃兰13组主张争议的三个山岭在解放前是其先辈花巨资从他人购买而得的，解放后合作化时期由莲塘村民带入榃兰社，1962年四固定由榃兰大队落实给第三人榃兰13组集体所有并一直管理收益，且2007年5月30日榃兰13组与紫胶场达成协议把高派岭交由榃兰13组管理使用，因此，现争议的林地属其村民小组所有。经本院与各方代表到争议现场确认，2007年5月30日榃兰13组与紫胶场达成协议上的高派岭只是高派岭北面的部分林地，不是本案争议高派岭的范围。第三人榃兰13组主张争议的葫芦山大岐、高派岭、半边山属其所有没有提供足够的证据予以证实，据此，对其主张本院不予支持。综上，被告钦北区政府作出的北政处（2013）18号处理决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告钦州市钦北区人民政府2013年6月8日作出的北政处（2013）18号《自然资源权属纠纷处理决定》。
案件受理费50元，由原告钦州市钦北区平吉镇平沙村民委员会第13村民小组负担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 韦魏延
审 判 员 刘星彬
人民陪审员 林 丹
二〇一三年十二月二日
书 记 员 黄思娜