河南省固始人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1525行初95号
原告王树青等384人（河南省世纪金源化工有限公司退休职工，基本情况附后，所在公司以下简称金源公司）。
诉讼代表人岳得明，男，汉族，金源公司退休职工，住息县。
诉讼代表人王树青，男，汉族，金源公司退休退休职工，住息县城关镇西街工区路8388号。
诉讼代表人谷琼玲，女，汉族，金源公司职工，住息县。
诉讼代表人宋耀忠，男，汉族，金源公司退休职工，住息县。
委托代理人吴玉娇，河南息州律师事务所律师。
被告息县人力资源和社会保障局，住所地息县息洲大道中段。
法定代表人邱兴义，局长。
委托代理人ＸＸ刚，河南同信律师事务所律师。
被告息县社会医疗保险中心。住所地息县城关十字街行政审批中心*楼。
法定代表人鲍建生，主任。
委托代理人ＸＸ刚，河南同信律师事务所律师。
原告王树青等384名退休职工因认为被告息县人力资源和社会保障局（以下简称息县人社局）、息县社会医疗保险中心（以下简称息县医保中心）不履行办理退休职工医疗保险的法定职责，向息县人民法院提起行政诉讼。本案经信阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年7月12日立案后，向原告送达了举证通知书，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日、22日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人邱德明、王树青、谷琼玲、宋耀忠及委托代理人吴玉娇，被告息县人社局委托代理人ＸＸ刚，被告息县医保中心法定代表人鲍建生及委托代理人ＸＸ刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金源公司退休职工384人于2012年向被告息县人社局、息县医保中心提出办理职工医疗保险。被告在原告起诉之前答复原告如办理职工医疗保险，需一次性缴纳6万元（10年，每年人均60000.00元）才能办理。
原告诉称，原告所在企业原是息县化肥厂（地方国有企业），2005年该企业改制为“河南省世纪金源化工有限公司”，2012年8月经息县人民法院依法宣布破产，截止2012年8月共有干部职工1088人，其中在职704人，退休384人，该企业2009年1月1日参加息县城镇职工基本医疗保险。企业破产后原告退休职工医疗保险一直未解决。依据《中华人民共和国社会保险法》第二十七条、《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》实施细则第九条，原告多次向被告反映要求解决退休职工医疗保险。被告以信阳市人民政府《关于印发信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法的通知》信政（2000）20号文第十六条为依据，认为原告如要享受城镇退休职工基本医疗保险待遇，必须缴纳10年基本医保费；原告认为《通知》属地方性规范性文件，而《社会险法》属法律，其法律效力明显大于地方性规范文件，同时，原告的工龄明显符合《信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法》实施细则第九条之规定。故被告要求原告缴纳10年医保费才能享受退休职工医疗保险待遇是错误的。现诉请：1、确认被告不为原告办理退休职工医疗保险不作为行为违法；2、确认被告在处理职工医疗保险过程中让原告交纳相关费用行为违法；3、判令上述被告依法为原告办理退休职工医疗保险。
原告提供了如下证据、依据：
第一组证据，证明原告诉讼未过法定诉讼时效。
1、国家信访局向原告出具的访复字[2011]16036号回复书复印件一份；
2、息县人民群众来访接待中心于2015年10月28日向原告出具的信访事项不予受理告知书复印件一份；
3、息县人力资源和社会保障局于2014年12月22日向信阳市人力资源和社会保障局递交息人社[2014]140号《关于河南省世纪金源化工有限公司退休人员职工医疗保险缴费问题的请示》（以下简称《请示》）复印件一份；
4、信阳市人力资源和社会保障局于2014年12月26日向息县人力资源和社会保障局下发信人社医疗[2014]28号《信阳市人力资源和社会保障局关于对河南省世纪金源化工有限公司退休人员职工医疗保险问题的批复》（以下简称《批复》）复印件一份；
第二组证据，证明被告不作为
1、《请示》复印件一份；
2、《批复》复印件一份；
3、宋耀忠的社会医疗保险本复印件一份。
第三组证据，证明金源公司已破产
河南省息县人民法院作出的（2012）息民破字第011号民事裁定书复印件一份。
第四组证据，证明起诉的意思表示和身份情况
身份证复印件、签名、诉讼意思表示
被告息县人社局、息县医保中心辩称，被告人不存在不作为行为，原告诉请缺乏事实和法律依据。医保缴费制度是合理分担，可持续的医保筹资机制，体现了医疗保险制度整体的公平合法性；原告所在原“世纪金源”没有按规定为本单位职工一次性缴纳10年的基本医疗保险费，被告无法为原告建立和发放基本医疗保险个人帐户和费用，原告的诉讼请求不能成立。《河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》等规章、规范性文件与《社会保险法》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》不存在抵触，应确认为合法有效。因此，被告不存行政不作为，原告不符合办理退休职工医疗保险的条件，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
第一组，证明被告对原告要求处理的相关情况
1、《请示》及《批复》。《请示》主要内容：息县化肥厂原属地方国有企业，2005年改制为“河南省世纪金源化工有限公司”，2012年8月经息县人民法院依法宣布破产，截止2012年8月，共有干部职工1088人，其中在职704人，退休384人。该企业2009年1月1日参加城镇职工基本医疗保险，2009年至2010年两年共欠缴职工基本医疗保险基金125.08万元。目前，该企业已进入破产清偿阶段，退休人员要求继续参加城镇职工医疗保险，根据现行政策应如何解决。时间为2014年12月。《批复》主要内容：破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保险，只能按纳入医保的上年度退休人员人均医疗费测算。我市2013年度城镇职工医疗保险退休人员年人均医疗费为6000元。批复时间为2014年12月。
2、关于化肥厂退休职工医疗保险问题的调查情况
3、关于息县化肥厂参加城镇职工医疗保险问题的情况汇报
4、息县人力资源和社会保障局关于县化肥厂退休人员反映问题的答复（息人社信访[2013]57号）
5、息县人力资源和社会保障局关于世纪金源化工有限公司职工反映医疗费报销问题的报告（息劳社信访[2010]25号）
第二组，相关的法律、法规及省、市、县有关规范性文件，证明不予办理符合法律和政策。
1、《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》
2、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（以下简称《决定》）
3、河南省人民政府《河南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见》（以下简称《河南省实施意见》），该意见规定：凡属于参保范围的用人单位及其职工必须按时足额缴纳基本医疗保险费。对不按规定缴纳基本医疗保险费的用人单位，社会保险经办机构可以冻结从统筹基金中向该单位的职工拨付医疗费。
4、信阳市城镇职工基本医疗保险暂行办法（以下简称《信阳市暂行办法》），其中十六条规定：用人单位破产、撤销时，按本市上年交退休人员年人均医疗费为退休人员一次性缴纳10年的基本医疗保险费，上市医疗保险经办机构负责其基本医疗险待遇。
5、息县城镇职工基本医疗保险暂行办法（以下简称《息县暂行办法》，其中第十三条规定：用人单位因破产、撤销、解散或其他原因终止，应依法清偿以前所欠的基本医疗保险费，利息和滞纳金，并按本县上年度退休人员年人均医疗费为退休人员一次性缴清10年的基本医疗保险费后，由县医疗保险经办机构负责其基本医疗保险待遇。
6、人力资源和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》（人社部发[2009]52号）（以下简称《四部委通知》）其中要求，在企业实施关闭破产时，要按照《企业破产法》相关规定，通过企业破产财产偿付退休人员参保所需费用。企业破产财产不足偿付的，可以通过未列入破产财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险基金结余调剂等多渠道筹资解决。
经庭审质证，原、被告对证据的真实性无异议，但对相关条款适用有异议。
1、对于《批复》。原告认为《批复》确认的6000元，无事实和法律依据；上年度退休职工人均医疗费的计算应为企业破产时（2012）的上年度即2011年。被告认为依据法律、法规、政策的规定，省、市、县级人民政府及人社部门制定的规章、规范性文件是对在执行医疗保险制度中可能遇到的各种不同情形进行具体化和补充，其与相关法律并不抵触，《批复》可以适用。
2、对于《社会保险法》规定的缴费年限。原告认为依据《社会保险法》第二十七条规定，《信阳市暂行办法实施细则》第九条的规定，企业破产后缴费年限和视同缴费年限满足国家规定期限的，退休职工应无条件的享受医疗保险待遇。被告认为，原告对《社会保险法》第二十七条理解错误，其原所在单位企业破产时应当缴纳基本医疗保险费。《决定》和《河南省实施意见》规定：所有用人单位及其职工都要按照属地管理原则参加所在统筹地区的基本医疗保险；《企业破产法》第一百三十一条规定，“破产财产优先拨付破产费用后，应首先偿付企业所有职工工资和基本医疗保险费等劳动保险费用”；《四部委通知》第二条规定，“在企业实施关闭破产时，要按照《企业破产法》相关规定，通过企业破产财产偿付退休人员参保所需费用。
经审理查明，河南省世纪金源化工有限公司系由2005年国有息县化肥厂改制组建的民营企业，2012年8月经息县人民法院宣告破产，其时共有退休职工384人。该企业从2009年1月参加城镇职工基本医疗保险，2009年、2010年共欠缴职工医疗保险费125.08万元，破产前仍未缴清应缴的医疗保险费，致退休职工无法享受医疗保险待遇，退休职工及其代表人多次人访信访要求解决，息县人民政府及被告积极处理，但仍未解决医疗保险费的缴纳问题。其中，2014年12月，被告人社局就该企业退休人员职工医疗保险费缴纳问题向信阳市人力资源和社会保障局请示，同月，信阳市人力资源和社会保障局作出批复。主要内容为：“破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保险，只能按纳入医保的上年度退休人员人均医疗费测算。我市2013年度城镇医疗保险退休人员人均医疗费为6000元”，遂后，被告以此为标准与退休职工和破产清算组织协调医保费缴纳，至今未果。
另查明，金源公司破产时有退休职工384人，因死亡或其他原因并未全部参加诉讼，有参加诉讼意思表示和身份证明的名单附后。
本院认为，被告息县人社局对城镇职工基本医疗保险实施行政管理，是其法定职责；被告息县医保中心是基本医疗保险的经办机构，职工基本医疗保险的运行和管理是其法定职责；用人单位缴纳医疗保险费是其法定义务。职工基本医疗保险是用人单位及其职工、医疗保险经办机构间形成的行政法律关系。根据《保险法》、《河南省实施意见》的规定，在用人单位未足额缴纳医疗保险费情况下，医疗保险管理部门及其经办机构均可采取强制措施，故足额缴纳医疗保险费是医疗保险行政法律关系成立的前提。原告所在单位只缴纳了2009年、2010年部分医疗保险费，其余欠缴，因此被告医保中心不予办理原告基本医疗保险并无不当。《批复》中关于上年度的界定，没有适用上位法或上位规范性文件且与《息县暂行办法》标准不一致，应不予适用。原告的其他诉讼请求，没有证据证明，不予支持。《社会保险法》第六十三条规定，用人单位未足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构可以采取强制措施。2009年至原告所在单位被宣告破产时，被告人社局未依法采取强制措施。根据《四部委通知》有关要求，被告人社部门应就原告所在单位破产财产及处置国有土地的收益向破产清算组织和人民政府提出意见或建议。依照《中华人民共和国社会保险法》第二十三条、第二十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
诉讼费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，缴纳上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 袁如新
审判员 孟凡吾
审判员 张 明
二〇一六年十二月十九日
书记员 刘双磊