河南省西平县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）西行初字第7号
原告张红利。
被告西平县公安局。
法定代表人余伟，局长。
委托代理人廉贺锋、胡光斌，该局工作人员。
原告张红利不服被告西平县公安局2012年2月17日作出的西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。原告张红利、被告西平县公安局的委托代理人廉贺锋、胡光斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西平县公安局于2012年2月17日对原告张红利作出了西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定：对张红利给予行政拘留五日，并于2012年10月13日交由西平县拘留所执行完毕。原告张红利对该处罚决定不服，向西平县人民政府提起行政复议，西平县人民政府于2013年1月7日作出西政复决（2013）1号行政复议决定书，该复议决定维持了西平县公安局西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定。被告向本院提交作出处罚决定的证据、依据有：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条，欲证明其有权作出治安处罚决定；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条至第一百一十一条，欲证明其作出行政处罚所应当依照的程序；3、受案登记表、传唤审批及传唤证、询问笔录、处罚告知及公告、处罚审批、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执。欲证明其作出行政处罚履行了法定程序；4、对张红利、高明伟、张涛、杨花枝、温永克、高丙彦、郭连青、韩明喜、高耀军、温国六、高军伟、高广平、裴书海、高铁锁、郭喜银、高志林、王新恒、刘瑞华、周新民、郭毛妮、温海轩、陈美丽、郭红堂的询问笔录、张全星的证言、人和乡人民政府的证明、选举文件、西平县人和乡王孟寺村委证明、伤情鉴定。欲证明其作出的行政处罚认定原告破坏选举秩序的违法事实清楚。
原告张红利诉称，2011年12月21日，人和乡郭应村委进行村委会换届选举时，没有召开选民大会，没有清点选民人数，没有设置中心会场由选民投票，没有实行一证一票，分发选票时，指定的选举委员会的几个代表，却抱着选票箱不走大道单走小道，秘密发选票，过了很长时间才抱着选票箱到主干道上来给广大群众发选票，乡政府给高明伟他们那个票箱子的票数是419张，但他们仅发出去388张，31张选票下落不明，致使30多名选民没有选票，引起广大群众的不满，在大街上与他们争吵。我作为上一届村委委员、本次村委候选人之一，到现场问负责发选票的高明伟等几个人为啥选票不够、弄那去了？他们无法收场，便把票箱丢在地上，我当时把脚轻放在上面说：票箱子谁也不能动，看票为啥少了。后来他们未作任何解释强行将票箱子抱走了。在这个过程中我没有殴打高明伟，没有破坏选举秩序，我把脚放在票箱子上是为了防止有人弄虚作假，是保护票箱。西平县公安局拟对我处罚后，我于2012年2月10日向人和派出所提交了一份申辩书和附加说明，详细说明了案件的情况，并且很多村民愿意给我作证，但派出所没有到我村进行复核和了解，就给我定性为破坏选举。派出所几次到我家骚扰，并进行非法搜查。被告不顾这些事实，以破坏选举秩序，对我进行行政拘留五日的行政处罚，无论在程序上，还是实体上，都是错误的，严重侵犯了我的合法权益。为此要求：1、依法撤销西公（人）决字（2012）第0045号处罚决定；2、判令被告为我恢复名誉，赔礼道歉。庭审时，原告申请证人郭喜银、高胜利出庭作证，欲证明其到达选举现场前，选举秩序已经混乱，其没有破坏选举。
被告西平县公安局辩称，对原告的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。请求依法维持对原告作出的西公（人）决字（2012）第0045号处罚决定。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：
关于被告提供的证据1、2，系生效的法律规范，可以证明被告有作出行政处罚的法定职权，且作出行政处罚所应当依照的程序；证据3中，原告对传唤证、处罚告知提出异议，认为没有见到，被告没有履行告知义务，因原告逃避传唤被告依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条的规定履行了告知义务，故本院对原告提出的异议不予采信。该组证据可以证明被告机关作出该行政处罚履行了法定程序；证据4，该组证据相互印证，客观真实，本院对该组证据的效力予以确认。对于证人郭喜银、高胜利的证言，因与被告所询问的笔录不一致，本院不予认定。
本院根据以上有效证据，认定事实如下：2011年12月21日上午，西平县人和乡郭应村委进行换届选举，当时该村有流动票箱四个，高明伟和其他几个人负责一个流动票箱，高明伟负责念选民名单，当他们到达该村南头时，选票已发完，剩余几户暂时没有领到选票，没有领到选票的部分村民与负责发放选票的人员产生争执。原告到达现场后，两次拍打高明伟手中的选民名单，将高明伟手中的选民名单打掉地上，并将高广平手中的票箱拽掉地上，将脚放到票箱上面，后经旁人劝说，原告将脚从票箱子上挪开，高广平才将选票箱收回。期间原告与高明伟相互推拉，进而原告的嫂子杨花枝及侄儿张涛与高明伟进行厮打，致使高明伟受轻微伤。西平县公安局人和派出所接到报警后，及时赶到现场，对该案进行调查，被告在查明原告的违法事实后，拟对原告进行行政处罚，因原告逃避传唤，被告发出公告，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据予以告知，告知其陈述和申辩的权利，公告期满后被告于2012年2月17日，以原告破坏选举秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第五项之规定，作出西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，对原告处五日的行政拘留。2012年10月13日原告被抓获后送交西平县拘留所执行完毕。原告张红利对该处罚决定不服，向西平县人民政府提起行政复议，西平县人民政府于2013年1月7日作出西政复决（2013）1号行政复议决定：维持西平县公安局西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销对其作出的行政处罚决定，并要求被告为其恢复名誉、赔礼道歉。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告机关有权在本辖区范围内对违反治安管理行为进行处罚；被告接到报案后，予以受理并进行了立案登记，通过对原告的询问查证和对证人的调查询问，在告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利后，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第五项之规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，程序合法，适用法律正确；对原告提出的其到达选举现场时选举秩序已经混乱，其将脚放到选票箱上是为了保护票箱，而未破坏选举秩序，因原告在到达选举现场前，虽然部分村民与负责选举工作的人员因选票问题有争议，但原告到达现场后，对于选举工作中出现的问题，未向负责选举工作的组织部门反映，有组织部门出面解决，而是采取拍打选民名单，将选票箱踩在脚下，并与负责选举的工作人员发生冲突等方式，导致选举现场更加混乱，以上事实有其本人和高明伟的陈述、有对张涛、杨花枝、温永克、高丙彦、郭连青、韩明喜、高耀军、温国六、高军伟、高广平、裴书海、高铁锁、郭喜银、高志林、王新恒、刘瑞华、周新民、郭毛妮、温海轩、陈美丽、郭红堂的询问笔录、张全星的证言、人和乡人民政府的证明、选举文件、西平县人和乡王孟寺村委证明、伤情鉴定等证据相互印证，故被告处罚事实清楚，证据充分，因此，原告请求撤销西平县公安局西公（人）决字（2012）第0045号行政处罚决定，并要求被告为其恢复名誉、赔礼道歉的理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张红利的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 许金岭
审判员 刘金良
审判员 冯泮芹
二〇一三年四月二十二日
书记员 孙 强