山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）晋中中法行终字第11号
上诉人（原审原告）陈光秀。
委托代理人陈广卫，系上诉人之弟。
被上诉人（原审被告）寿阳县人民政府。
法定代表人郝鹏鸿。
委托代理人冀昌寿。
委托代理人王志刚。
原审第三人郭丽萍。
原审第三人郭守忠。
二原审第三人的共同委托代理人芦春仙，系郭丽萍、郭守忠之母亲。
陈光秀因诉寿阳县人民政府土地行政注销一案，不服寿阳县人民法院（2013）寿行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人陈光秀的委托代理人陈广卫，被上诉人寿阳县人民政府的委托代理人冀昌寿、王志刚，原审第三人郭丽萍、郭守忠的委托代理人芦春仙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：2002年10月10日，第三人郭守忠、郭丽萍将自己位于东讲街（东关北巷）宗地号为2206228和2206229砖木结构房产（房屋各一间，房屋建筑面积36.30平方米）以每间六千元，计一万二千元出售给陈广卫，分别签订买卖协议，并于当日经寿阳县公证处以（2002）寿证民字第158号和（2002）寿证民字第159号公证书进行了公证，并实际交付了双方一致认可的房款三万六千元。同日，第三人郭守忠、郭丽萍又将位于寿阳县东讲街（东关北巷）宗地号为2206228和2206229自己同一房屋（共计二间）以一万元出售与陈光秀，签订房地产买卖契约，但没有交付房款。2004年8月陈光秀以房地产买卖契约为依据（双方买卖价一万元），向税务机关代缴寿阳县房地产管理缴纳了契税。同月向寿阳县人民政府提出土地登记申请，并于2004年8月13日办理土地登记，并颁发了寿集建（2004）字第76266号集体土地建设用地使用证，（宗地号为2206228和2206229）。2006年8月30日寿阳县人民政府以寿土字（2006）第01号决定撤销陈光秀持有的寿集建（2004）字第76266号集体土地建设用地使用证，2008年11月陈光秀不服寿阳县人民政府决定，向晋中市人民政府提出行政复议，2009年1月晋中市人民政府作出维持寿土字（2006）第01号决定的具体行政行为。陈光秀不服，向寿阳县人民法院提出行政诉讼，2011年3月寿阳县人民法院以寿阳县人民政府未按规定时间提交做出具体行政行为的证据和未将行政决定送达陈光秀为由判决撤销寿土字（2006）第01号土地行政决定。2012年3月3日寿阳县人民政府重新作出决定，以（2012）寿土权字第01号决定，注销陈光秀2206228-1宗地土地登记，并限期让陈光秀十五日内到寿阳县国土资源局办理注销寿集建（2004）字第76266号集体土地建设用地使用证，逾期，将公告作废。陈光秀不服决定，于2012年6月11日向晋中市人民政府申请行政复议，2012年8月2日，晋中市人民政府作出维持寿阳县人民政府《关于注销陈光秀2206228-1宗地土地登记的决定》的具体行政行为。陈光秀不服，于2012年9月4日向寿阳县人民法院邮寄起诉状，但由于原告陈光秀缺乏起诉必备材料，后2013年8月14日陈光秀向法院提交应必备的材料后，于2013年9月5日立案受理。郭守忠、郭丽萍使用的宗地号为2206228和2206229土地为寿阳县朝阳镇朝阳村北讲小组农民集体土地，陈光秀是寿阳县朝阳镇朝阳村城北小组农民集体组织成员。
原审认为，陈光秀作为非北讲小组的农民集体经济组织成员，购买了第三人郭守忠、郭丽萍的宗地号为2206228和2206229房屋，但同时第三人郭守忠、郭丽萍又将房屋卖给陈广卫，且经过公证，属于无法确定实际买房人，也无法确定宗地号为2206228和2206229土地使用权的实际权属。寿阳县人民政府作出的行政决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决维持寿阳县人民政府作出的寿土权字（2012）第01号注销陈光秀2206228-1宗地土地登记决定的具体行政行为。
上诉人陈光秀不服原审判决上诉称，上诉人于2002年10月10日购买郭守忠和郭丽萍所有的位于寿阳县东关北巷26号宗地号为2206228和2206229砖木结构房地产，并于2004年8月13日办理了土地登记。寿阳县人民政府于2012年3月3日作出了注销上述土地登记的决定（寿土权（2012）第01号），该注销行为侵犯了上诉人已经合法取得的土地使用权，请求二审法院判决撤销。
被上诉人寿阳县人民政府答辩称，寿阳县人民政府作出的寿土权字（2012）第01号《关于注销陈光秀2206228-1宗地土地登记的决定》的具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律正确，并且晋中市人民政府市复决字（2012）4号复议决定书，予以维持，进一步说明了本案的具体行政行为的合法性，上诉人认为寿阳县人民政府的行为侵犯了其已合法取得的土地使用权于法无据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人郭丽萍、郭守忠答辩称，2002年10月10日我们将房子卖给了陈广卫，此事与陈光秀无关，寿阳县人民政府为陈光秀办理土地登记，是违规操作，现在寿阳县人民政府注销该行政行为，是正确的，请求二审法院公正处理。
寿阳县人民政府在法定期间提供了以下证据：1、寿土权字（2012）第01号关于注销陈光秀2206228-1土地行政决定及送达手续；2、晋中市人民政府的（2012）市复决字第4号决定书；3、郭丽萍、郭守忠的关于撤销给陈光秀颁发集体土地使用证的申请；4、土地登记案件立案呈批表、土地登记案件行政决定告知呈批表、土地登记案件行政决定呈批表、寿阳县人民政府行政决定告知书、土地登记案件法律文书送达回证、申辩词；5、郭守忠、郭丽萍与陈光秀的农村居民买卖房屋宅基地转让审批表及附件、寿阳县居民宅基用地申请、调查、审批表；6、郭守忠、郭丽萍的集体土地建设用地使用证；7、郭守忠与陈广卫房屋买卖合同及公证书、郭丽萍与陈广卫房屋买卖合同及公证书以及欠条及附属协议；8、陈光秀与郭丽萍、郭守忠的房地产买卖契约；9、陈光秀的证明及委托书；10、郭丽萍、郭守忠的委托书；11、国土资源调查笔录五份及张守诚的证明；12、芦春仙的说明、高迁柱的证明、邻居的证明；13、房地产撤证文件及说明、完税证；14、陈光秀的户籍材料、北讲小组的证明；15、撤销文件一份；
上诉人陈光秀在一审中提供了以下证据：1、寿阳县人民政府政复（2002）01号批复；2、寿阳县政府（2007）23号城中村改造的通知；3、朝阳镇的证明。
上诉人陈光秀对被上诉人寿阳县人民政府提供的11号、12号证据不予认可，其他证据认可。原审第三人郭丽萍、郭守忠对寿阳县人民政府提供的证据认可。被上诉人寿阳县人民政府对上诉人陈光秀提供的证据的真实性认可，但是认为这些证据不能证明其主张。原审第三人郭丽萍、郭守忠对上诉人陈光秀提供的证据的真实性予以认可，但是与本案无关。
本院经审查认为，上诉人陈光秀、被上诉人寿阳县人民政府提供的证据均与本案有关联，来源合法，可以作为定案的证据。
根据以上证据及开庭审理查明，本院确认如下事实：
陈光秀原为寿阳县城关乡（现朝阳镇）东部落村村民，1990年10月13日转入寿阳县朝阳镇朝阳村城北小组，2006年办理农转非。涉诉房产原为郭丽萍、郭守忠所有，位于寿阳县朝阳镇东关北巷，包括房屋两间，建筑面积共计36.30平方米，占地面积183.49平方米，该房产土地属于朝阳镇朝阳村北讲村民小组所有。2002年10月10日，郭丽萍、郭守忠分别与陈广卫签订《房屋买卖合同》约定以每间6000元的价格卖给陈广卫，并且在寿阳县公证处办理了公证。同日，郭丽萍、郭守忠就同一房产与陈光秀也签订了《房地产买卖契约》，约定上诉房地产成交价格为10000元。2004年8月13日，寿阳县人民政府为陈光秀办理了土地转移登记，并颁发了寿集建（2004）字第76266号《集体土地建设用地使用证》，同日，寿阳县房产部门为陈光秀颁发了第4350号房屋所有权证。后郭丽萍、郭守忠向寿阳县人民政府提出申请，以买卖的宅基地上存在纠纷为由，要求撤销陈光秀名下的土地证。2006年8月30日，寿阳县人民政府作出寿土（2006）第01号决定，以陈光秀在办理土地转让手续时，未出示房屋买卖协议和公证书为由，撤销了陈光秀的寿集建（2004）字第76266号《集体土地建设用地使用证》。陈光秀不服寿土（2006）第01号决定向晋中市人民政府申请复议，晋中市人民政府维持了该决定。陈光秀不服，向寿阳县人民法院提起行政诉讼，经过寿阳县人民法院一审、晋中市人民法院发回重审，寿阳县人民法院于2011年3月23日作出判决，以寿阳县人民政府未在法定期间提交作出具体行政行为的证据和未将行政决定送达陈光秀为由撤销寿阳县人民政府作出的寿土（2006）第01号决定。2012年3月3日，寿阳县人民政府作出寿土权字（2012）第01号决定，以陈光秀与郭丽萍、郭守忠不属于同一农民集体组织且陈光秀、陈广卫同时与郭丽萍、郭守忠签有房屋卖协议，无法确定实际权属为由，注销陈光秀的2206228-1宗土地登记。陈光秀不服，于2012年6月11日向晋中市人民政府申请行政复议，晋中市人民政府于2012年8月2日作出市复决字（2012）4号行政复议决定书，维持了寿阳县人民政府作出的《关于注销陈光秀2206228-1宗地土地登记决定》。陈光秀不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，陈光秀购房时属于寿阳县朝阳村村民，其有权取得本村的土地使用权，寿阳县人民政府作出注销陈光秀2206228-1宗地土地登记的决定以陈光秀不是寿阳县朝阳镇朝阳村北讲农民集体经济组织成员，不符合使用北讲农民集体土地的理由，于法无据。另政府以土地存在争议为由进行注销亦不符合注销登记的相关规定。综上寿阳县人民政府注销陈光秀2206228-1宗地土地登记的决定，理由不能成立，适用法律错误，依法应予撤销。原审判决，适用法律错误，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销寿阳县人民法院（2013）寿行初字第2号行政判决；
二、撤销寿阳县人民政府于2012年3月3日作出的寿土权字（2012）第01号注销陈光秀2206228-1宗地土地登记的决定。
上诉审案件受理费五十元，由被上诉人寿阳县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈雪平
代理审判员 赵保军
代理审判员 张晓峰
二〇一四年四月八日
书 记 员 赵 婷