辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民二终字第01710号
上诉人（原审被告）：祁大海。
被上诉人（原审原告）：大连金州新区土地房屋局，住所地大连经济技术开发区金马路199号。
法定代表人：谷军，该局局长。
委托代理人：曾迎春、孙纶科，辽宁竞业律师事务所律师。
原审原告大连金州新区土地房屋局（以下简称土地局）与原审被告祁大海土地租赁合同纠纷一案，祁大海不服大连经济技术开发区人民法院（2015）开民初字第2409号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人祁大海，被上诉人土地局委托代理人孙纶科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告土地局一审诉称：1992年9月8日，原告与被告签订《国有土地使用合同》，合同约定：原告将位于大连开发区美食村，面积为99.46平方米的粗地提供给被告使用，土地用途为餐饮，土地使用年限为40年，自1992年9月1日起至2032年9月1日止。土地租金标准为每平方米每年16元，缴纳时间为每年七月一日以前。被告如不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应付款额的0.3%缴纳滞纳金。原告从2007年起依据国务院文件将滞纳金标准调底至日千分之一。合同签订后，原告依约将土地提供给被告使用，1993年至2010年期间的租金及滞纳金（滞纳金共计42755.36元，已缴纳的滞纳金为4362.30元，未缴纳的滞纳金为38393.06元）。2010年12月23日，被告缴纳1993年至2010年土地租金。原告诉至法院，请求被告支付因迟延缴纳1993年至2010年土地租金产生的滞纳金总额中尚未缴纳部分的滞纳金38393.06元。
被告祁大海一审辩称：我在1992年从王树茂处购买案涉房屋，一切费用均由王树茂缴纳，我一次性付清购房款，当时交费发票已交了两年（1992年、1993年）。1994年，我去原告处交费时，原告说无法交费。1995年我到原告处查询，仍然无法交费。以后一直没有接到原告下发的缴费通知单，后来2009年我收到缴费通知单（王树茂）就去原告处缴费。原告工作人员说被告持有的土地证与档案不符，电脑中未录入，原告工作人员沟通后要求被告补交1993年至2007年土地费4600多元，但滞纳金原告说要协商一下，协商后告知被告滞纳金可以不交，但需要写欠条。我没办法只能按原告工作人员意思书写。此后每年被告都正常缴纳土地使用费。后来我向原告索取欠条，原告说领导已经批了，欠条不能给我。
一审法院查明：被告祁大海因购买中国海洋直升飞机专业公司大连分公司的房屋（G4-1，建筑面积129.20平方米），导致土地使用权转移，该建筑物所分摊的土地面积为99.46平方米，大连经济技术开发区土地管理局与被告祁大海于1992年9月8日签订《国有土地使用合同》，同意被告自1992年9月1日至2032年9月1日使用该土地，土地租金标准为每平方米每年16元，年土地费总额为1591.36元。交费时间为每年7月1日前，如未按期交费，从滞纳之日起，每日按应交纳总额的0.3%交纳滞纳金。1993年7月1日起，案涉土地费调整为每年每平方米20.80元。1996年7月1日起，案涉土地费调整为每年每平方米27元。2006年12月17日，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中，土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。2010年12月23日，被告向原告交纳1993年至2010年租金42755.36元，并向原告出具欠条，载明欠付1993年至2007年滞纳金38393.06元，待政策批示后按照批示办理交纳。被告于同日交纳4362.30元滞纳金。2014年9月23日，原告向被告催缴滞纳金。
另查，大连经济技术开发区土地管理局于1989年10月16日成立，隶属大连经济技术开发区规划建设管理局领导。大连经济技术开发区规划建设管理局后更名为大连经济技术开发区规划土地建设管理局，行使土地收费职能；2005年5月23日，土地收费职能由大连经济技术开发区国土资源和房屋局行使；2010年，大连经济技术开发区国土资源和房屋局的职责整合划入新区土地房屋局。
一审法院认为：原、被告签订的国有土地使用合同系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告未按照合同约定向原告交付土地租金，应当承担相应的违约金。原告计算的违约金明显过高，鉴于原告未提供其实际损失的证据，结合被告的过错程度及违约金的补偿性质，确定被告按其应付租金的30%支付滞纳金即12826.61元（42755.36元×30%），扣除被告已交纳的4362.30元，被告还应向原告支付8464.31元，超出部分，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，作出如下判决：一、被告祁大海于判决生效之日起支付原告土地局滞纳金8464.31元；二、驳回原告土地局的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费380元，由被告负担83元，原告负担297元。
宣判后，祁大海不服，向本院提起上诉。其上诉请求为：撤销原判，依法改判驳回被上诉人一审诉请。其基本上诉事实与理由为：我于1993年购买王树茂的房屋，约定由王树茂负责办理土地证、房产证及一切费用。1995年，祁大海至开发区土地局交费，因土地局工作人员称其交费档案信息中没有祁大海的信息不能交费，让我去找王树茂，我多次寻找王树茂未能找到，此后，我又去土地局收费处交费，土地局的工作人员告诉我，土地局交费档案电脑信息中没有祁大海的交费信息，不能交费。至2009年，我收到土地局给我的一份王树茂欠费通知单。
土地局二审答辩认为：不同意上诉人的上诉请求，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实。
另查明，大连经济技术开发区土地储备交易中心向祁大海出具的催缴土地费通知单载明：王树茂欠缴1993年至2008年土地费滞纳金，合同号：租赁（1992）G4-1，宗地号：G4-1，该通知单中载明的时间为2009年4月21日，收费单位电话为8761×××1，与土地局于2014年9月23日向祁大海出具的催缴土地费通知单中载明的合同号、宗地号以及收费单位电话号码一致。
祁大海自认案涉房屋系其从王树茂手中购买。
本院查明的上述事实有催缴土地费通知单以及当事人陈述等在案为凭，业经本院审查，可以采信。
本院认为，祁大海基于购房而与土地局签订的国有土地使用合同而租赁案涉土地系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，一审法院认定该合同合法有效正确，本院予以确认。依法成立的合同对双方当事人均具有法律约束力，双方均应按照合同约定履行各自义务。本案中，土地局主张祁大海应向其支付1993年至2007年的土地滞纳金38393.06元，祁大海则主张2009年以前土地局交费档案信息系统录入的案涉土地租赁人为王树茂而非祁大海，系土地局的原因造成不能交纳租金，不应由其承担案涉滞纳金，对此，本院认为，祁大海在二审中提交了加盖大连经济技术开发区土地储备交易中心载明时间为2009年4月21日的催缴土地费通知单，从该通知单载明的内容看，王树茂欠缴租赁费而产生1993年至2008年期间的滞纳金，由于土地储备交易中心系土地局的职能部门，故土地储备交易中心出具的前述催费通知单的行为可以认定系代表土地局的行为。前述催费通知单可以认定在2009年4月21日以前在土地局档案信息中记载的案涉房屋土地租赁费交费人为王树茂，虽然前述催费通知单中载明系王树茂欠缴土地费滞纳金，但祁大海仍然于2010年12月23日对案涉房屋欠缴1993年至2007年土地租赁费滞纳金38393.06元签字予以确认，不仅如此，祁大海已向土地局交纳了部分滞纳金4362.30元，且在诉讼过程中，祁大海亦自认其从王树茂手中购买案涉房屋，而案涉房屋的产权已于1992年办至祁大海名下，由此表明，祁大海知道案涉房屋因欠缴租金而产生滞纳金，其亦未能提供充分证据证明存在交费不能的情形。故一审法院判决由祁大海承担案涉滞纳金并无不妥，本院予以确认。
综上，祁大海的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费83元（祁大海已预交），由祁大海负担。
本判决为终审判决。
审判长 李奎哲
审判员 阁成宝
审判员 张萍萍
二〇一五年十二月二十三日
书记员 樊 迪