河南省唐河县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第00059号
原告王荣云，男，生于1952年7月1日。蒙古族。
被告桐柏县人民政府。
法定代表人贾松啸，任县长。
委托代理人施康，桐柏县林业局工作人员。
被告南阳市人民政府。
法定代表人程志明，任市长。
委托代理人贺冠斐，南阳市政府法制办工作人员。
第三人桐柏银洞坡金矿有限公司。
法定代表人王晓军，任董事长。
委托代理人刘世权，该公司工作人员。
委托代理人杨玉文，河南兴淮律师事务所律师。
原告王荣云不服被告桐柏县人民政府行政处理决定及被告南阳市人民政府行政复议决定，于2015年12月25日向本院提起行政诉�。本院于当日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。原告王荣云、被告桐柏县人民政府法定代表人贾松啸的委托代理人施康、被告南阳市人民政府法定代表人程志明的委托代理人贺冠斐、第三人桐柏银洞坡金矿有限公司法定代表人王晓军的委托代理人刘世权、杨玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桐柏县人民政府于2015年7月7日作出桐政处字（2015）1号行政处理决定书，认定给王荣云颁发的豫桐林证字（2011）第0621号林权证证载范围与桐柏银洞坡金矿有限公司所持有的桐国用（97）字第010003843号《国有土地使用证》的证载范围存在交叉和重叠。依桐柏银洞坡金矿有限公司申请，决定对2011年核发给王荣云的豫桐林证字（2011）第0621号林权证予以撤销。原告王荣云不服，向被告南阳市人民政府申请行政复议，被告南阳市人民政府于2015年12月2日作出宛政复决（2015）34号行政复议决定书，维持被申请人2015年7月7日作出的桐政处字（2015）1号行政处理决定书。
原告王荣云诉称，1985年，原告家庭承包位于桐柏县朱庄乡馆驿村土地，2011年，根据原告所在村民小组集体统一申报，桐柏县人民政府对原告位于馆驿组大冲的28.05亩林木林地颁发豫桐林证字（2011）第0621号林权证。第三人在原告不知情的情况下，在其林权证范围内将原有林木破坏，修建房屋数间。为此原告向桐柏县人民法院提起民事诉讼，庭审中第三人提交了桐柏县人民政府颁发的桐国用（97）字第010003733号、010003843号两份国有土地使用证。2015年7月7日，桐柏县人民政府下发桐政处字（2015）1号行政处理决定书，将原告持有的豫桐林证字（2011）第0621号林权证撤销。原告依法申请�政复议，南阳市人民政府于2015年12月13日向原告送达了维持桐政处字（2015）1号行政处理决定书的复议决定。原告认为市县两级政府的处理决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。理由如下：一、二被告的行政处理决定书及行政复议决定书认定事实错误、证据不足。首先，原告林权证虽系2011年发放，但林地初始登记源于申请人1985年的家庭承包地及自留山，也就是说自1985年原告已取得本案诉争林地的使用权，第三人桐柏银洞坡金矿有限公司在1994年征用该地时，作为权利主体的原告并未接到任何征用通知、领取任何征地补偿。其次，二被告处理决定第三人证载土地来源于合法征用，显属认定事实错误。再次，第三人桐柏银洞坡金矿有限公司两份土地使用证，土地性质均为国有，但证中登记的内容却均为农村土地，证件本身自相矛盾，且与地籍档案登记内容不一致。�、桐柏县人民政府所作出的处理决定书处理程序违法，南阳市人民政府对其决定仍予以维持程序违法。桐柏县人民政府在处理过程中，未向原告告知权利、调取相关证据。请求依法撤销桐柏县人民政府桐政处字（2015）1号行政处理决定书、南阳市人民政府宛政复决（2015）34号行政复议决定书。
原告向本院提交以下证据：1、1985年土地承包证，证明土地和林地是在一起的。2、豫桐林证字（2011）第0621号林权证。3、第三人两个土地证的附图五张，证明原告的林地与第三人的土地没有交叉重叠。
被告桐柏县人民政府及被告南阳市人民政府辩称，被答辩人所作的桐政处字（2015）1号行政处理决定及宛政复决（2015）34号行政复议决定书，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法。本案经书面审查，即发现桐国用（97）字第010003843号《国有土地使用证》与王�云的豫桐林证字（2011）第0621号林权证的登记范围存在交叉重叠，土地证登记先于王荣云的林权证；本案系林权争议案件，依法不适用《行政处罚法》的规定。王荣云的林权证依法应予撤销。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告桐柏县人民政府及被告南阳市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证、豫桐林证字（2011）第0621号林权证，证明林权证登记范围与土地证存在交叉重叠。2、桐柏县土地登记审批表、桐国用（97）字第010003733号国有土地使用证、征用山坡协议，证明010003843号土地来源和登记的合法性。3、桐政处字（2015）1号行政处理决定书及送达回证。4、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书及送达回证、被申请人答复书、第三人参加行政复议通知书及送达回证、第三人答辩、�期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证。
第三人桐柏银洞坡金矿有限公司述称，一、银洞坡金矿在自己拥有的建设用地范围内行使权利天经地义，合理合法。二、王荣云对本争议土地无任何权利。首先，王荣云提供1985年土地承包证，依法不能作为确定土地权属的依据。其一，该土地承包证载明的土地面积是6.5亩，而不是28.05亩；其二，该土地承包证的证载范围与银洞坡金矿国有土地使用证的证载范围根本不存在交叉和重叠；其三，假设该土地承包证存在，也不能作为其拥有本案争议土地权属的依据，因该证已于2000年到期，早已作废；其四，豫桐林证字（2011）第0621号林权证与1985年土地承包证并无任何关联。其次，王荣云是银洞坡金矿职工，而不是农民，对单位用地情况十分熟悉，金矿早在1994年就建造7排职工住室，王荣云在长达20年的时�内未向金矿主张权利的本身恰恰证明金矿国有土地使用证证载范围与其毫无关系。第三，豫桐林证字（2011）第0621号林权证系王荣云等人暗箱操作、弄虚作假的产物，是违法的、无效的。三、桐柏县人民政府桐政处字（2015）1号行政处理决定书、南阳市人民政府宛政复决（2015）34号行政复议决定书系合法的行政行为，二决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、处理程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交以下证据材料：1、桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证。2、桐国用（97）字第010003733号国有土地使用证。3、土地证附图。4、山坡征用协议。证明第三人是涉案土地的合法使用权人，第三人合法使用土地先于原告取得，原告对该宗土地不享有任何权利。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：第三人的土地证与国土局档案不一致，都是盖章后自己填写的，土地证和审批表办的程序不合法，对处理决定有异议，没有调查、没有落实，是错误的。对桐柏县政府答复书有异议，对第三人答辩有异议，都与事实不符。对复议决定书有异议，事实不清。第三人对二被告提交的证据无异议，原告的林权证是违法无效的，撤销是正确的，原告申请书的理由不能成立。二被告对原告提交的证据质证意见为：证据1的土地承包证的真实性无异议，但证载范围和证据2的不一致，不能证明原告主张，土地承包证与林权证的证载范围不同，对证据2的真实性无异议。证据3中桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证的附图与原告的林权证证载附图有明显的交叉重叠，桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证早于原告林权证，因此撤销该林权证是正确的。第三人对原告提交证据的质证�见为：1、原告的承包证不具有客观真实性和合法性，与本案没有关联，土地承包证的面积与林权证的面积不一致，承包证上的四至范围与林权证的四至明显不符，根据相关法律规定，如果承包证换为林权证，那么承包证应当被林业部门收回，现在承包证在原告处，说明该承包证与本案无关，该承包证不能作定案依据。2、对证据2有异议，林权证来源不合法，内容不真实，是违法的、无效的，政府予以撤销是正确的。3、证据3应当以第三人向政府机关提供的为准，原告的证明方向是错误的，是不成立的。原告对第三人提交证据的质证意见为：第三人的土地证与国土局档案不一致，都是盖章后填写的，土地证和审批表办的程序不合法。土地证附图不含本人的林地，本人的林地在路西，第三人征地在路东，征用山坡协议本人就不知道，不能作证据。二被告对第三人提交证�均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3符合证据的关联性，为有效证据。二被告提交的证据1、2、3、4符合证据的关联性、合法性原则，为有效证据。第三人提交的证据1、2、3、4为有效证据。
经审理查明，原告王荣云于1985年1月27日承包馆驿村馆驿组土地及自留山等10余亩，其中自留山6.5亩，2011年4月14日，被告桐柏县人民政府为原告颁发豫桐林证字（2011）第0621号林权证，该证载明，林地所有权利人为朱庄乡馆驿村馆驿组集体，林木所有权利人为王荣云，林地面积28.05亩，东至路边为界，南至康业付林地以分水为界，西至张磊林地以沟为界，北至坟扒组林地以分水为界。
银洞坡金矿始建于1976年，先后在朱庄乡征用集体土地，用地范围分为东区和西区，由桐柏县人民政府分别于1997年4月9日、1997年3月18日颁发桐国用�97）字第010003733号和桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证，其中西区的桐国用（97）字第010003843号涉及本案争议土地。1994年以前，银洞坡金矿即在西区路西自北向南建7排职工住室。1994年11月22日，由当时的河南省桐柏县银洞坡金矿与桐柏县朱庄乡土地管理所、桐柏县朱庄乡馆驿村和馆驿组签订《征用山坡协议书》：一、征用范围，生活区东以分水岭为界、西以排房西墙向西25米为界、东西长61米、北以生活区最北后排住房向北10米为界、南以最南排住房28米为界、南北长114米，计6954平方米，折合拾点肆贰亩。……。二、补偿标准……。1997年3月18日桐柏县人民政府为银洞坡金矿颁发了连同该征用山坡协议书在内的桐国用（97）字第010003843号国有土地使用证，该证显示土地总面积702143.51平方米（1053.21亩）。第三人桐柏银洞坡金矿有限公司在桐柏法院应诉中得知桐柏�人民政府为原告王荣云颁发豫桐林证字（2011）第0621号林权证的事实后，于2015年6月9日向被告桐柏县人民政府申请撤销该林权证。桐柏县人民政府受理后，于2015年7月7日作出桐政处字（2015）1号行政处理决定书，认定豫桐林证字（2011）第0621号林权证证载范围与桐柏银洞坡金矿有限公司所持有的桐国用（97）字第010003843号《国有土地使用证》的证载范围存在交叉和重叠。豫桐林证字（2011）第0621号林权证证载部分林地系桐柏银洞坡金矿有限公司根据国家黄金局改扩建设计892工程依法征用的土地。决定对2011年核发给王荣云的豫桐林证字（2011）第0621号林权证予以撤销。原告王荣云不服，向南阳市人民政府申请行政复议。南阳市人民政府于2015年12月2日作出宛政复决（2015）34号行政复议决定书，维持被申请人2015年7月7日作出的桐政处字（2015）1号《行政处理决定书》。王荣�不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，1994年11月22日，原桐柏县银洞坡金矿与朱庄乡馆驿村、组等所签《征用山坡协议书》所示，征用范围生活区东以分水岭为界，西以排房西墙向西25米为界，东西长61米，并已在桐国用（97）字第010003843号国有土地证证载范围内，而豫桐林证字（2011）第0621号林权证东至路边为界，西至张磊林地以沟为界，说明林权证与桐国用（97）字第010003843号国有土地使用权证存在交叉重叠，且桐国用（97）字第010003843号国有土地使用权证颁发在先，故被告桐柏县人民政府桐政处字（2015）1号行政处理决定书及南阳市人民政府宛政复决（2015）34号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法；原告请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王荣云的诉讼请求。
诉�费50元，由原告王荣云负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 朱清扬
审 判 员 党付省
人民陪审员 周 良
二〇一六年六月十二日
书 记 员 龚彦豪