浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙杭行终字第195号
上诉人（原审原告）沈先虎。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局。
法定代表人柯良栋。
委托代理人孟君波、贾李康。
沈先虎诉杭州市公安局（以下简称市公安局）公安行政复议上诉一案，上诉人沈先虎不服杭州市上城区人民法院（2014）杭上行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人沈先虎，被上诉人市公安局的委托代理人孟君波、贾李康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月18日，市公安局作出杭公复（2013）第191号《行政复议决定书》（以下简称191号复议决定），认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。沈先虎就王玉香在其经营场所滋事向杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）报案，萧山公安分局应当履行法定职责，依法予以处理。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”之规定，萧山公安分局接到沈先虎称其电瓶车商店内有人滋事的报案后，依法予以受理，按照行政案件的办理程序对双方当事人及证人进行询问，对该案开展调查，经审查认为该案有犯罪事实需要追究刑事责任后立为刑事案件侦查，符合有关规定，已依法履行了相应法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回沈先虎提出的行政复议申请。
原审法院经审理查明，2013年9月15日，市公安局收到沈先虎的行政复议申请，沈先虎要求市公安局责令萧山公安分局对王玉香的违法行为作出行政处理。同年9月18日，市公安局通知沈先虎对申请材料进行补正，后于同年9月25日受理沈先虎复议申请。同年11月19日，市公安局经负责人批准延长复议期限30日，并通知沈先虎。2013年12月18日，市公安局作出191号复议决定，驳回沈先虎提出的行政复议申请。沈先虎不服该复议决定，提起行政诉讼。另查明，沈先虎与王玉香分别居住在本市萧山区瓜沥镇下街社区和东社区，双方系邻居关系。2010年12月29日以来，双方因王玉香家建造围墙时将位于两家土地相邻处的一棵水杉树砍掉而产生矛盾，为此多次发生纠纷。2011年5月7日至8月期间，王玉香多次到沈先虎开设在本市萧山区原坎山镇人民路111号的赵莉莉电动车商店内，以穿丧服、敲脸盆、脱裤子等方式滋事。沈先虎报警后，萧山公安分局所属坎山派出所均指派民警到现场处置，并于2011年8月22日受案调查，依法询问了双方当事人及相关证人等。2013年11月18日，萧山公安分局认为该案涉嫌寻衅滋事犯罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定立案侦查。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。又根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”之规定。本案中，市公安局依法受理沈先虎的行政复议申请后，经审查，认为萧山公安分局按照行政案件的办理程序对双方当事人及证人进行询问，对该案开展调查，后认为该案有犯罪事实需要追究刑事责任立为刑事案件侦查，符合有关规定，已依法履行了相应的法定职责。鉴于沈先虎所报案件已转为刑事案件办理，依法应当追究王玉香的刑事责任。市公安局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回沈先虎复议申请的决定，该决定并无不当。关于被诉行政行为的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，市公安局于2013年9月25日受理沈先虎复议申请，于同年11月19日，经负责人批准延长复议期限30日，并通知沈先虎。2013年12月18日，市公安局作出191号复议决定，并于同年12月20日将该决定书以邮寄方式送达沈先虎，符合上述法律规定，行政程序合法。综上，市公安局作出的191号复议决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。沈先虎起诉要求撤销该行政复议决定的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决驳回沈先虎的诉讼请求。
沈先虎上诉称，2011年5月至8月，王玉香多次至上诉人店内实施脱裤子、砸东西等行为，使上诉人及家人的生命财产受到极大威胁。上诉人先后报警69次，但坎山派出所行政不作为，在2011年8月22日受案后，拖延2年多不作处理。在案涉行政复议期间，经被上诉人督促后，萧山公安分局才于2013年11月18日刑事立案侦查，于2014年3月28日对王玉香作出取保候审的决定。上诉人认为，萧山公安分局未对王玉香的违法犯罪行为作出处理是不履行法定职责，被上诉人驳回上诉人的行政复议申请错误。综上，请求撤销原判；撤销191号复议决定；一、二审诉讼费用由被上诉人承担；判令王玉香赔偿对上诉人造成的经济损失和精神损失。
被上诉人市公安局答辩称，一、萧山公安分局就王玉香多次到上诉人开设的商店内滋事的行为，在接到上诉人的报案后，已依法予以受理，按照行政案件的办理程序展开调查询问取证等工作，之后因该案有犯罪事实需要追究刑事责任为由立为刑事案件侦查，已经依法履行了相应的法定职责。二、被上诉人驳回上诉人的复议申请，于法有据。经审理，被上诉人认为萧山公安分局已经依法履行法定职责，未对王玉香予以治安管理处罚，是由于该案已转为刑事案件办理，依法应当追究刑事责任。故根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回上诉人的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审期间提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院，根据原审法院移送的证据材料以及上诉人沈先虎的上诉理由和被上诉人市公安局的答辩意见，庭审中，本院围绕被上诉人作出的191号复议决定是否合法等争议焦点进行了质证、辩论。各方当事人在二审期间均未提交新的证据材料。
综合各方当事人的质证、辩论，本院认为，原审法院对证据的采信无误。根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款的规定，公安机关对报案应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理…。该规定第一百四十七条第一款第（六）项规定，公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：…（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷…。本案中，针对上诉人沈先虎称王玉香多次到其店内滋事的报案，萧山公安分局于2011年8月22日制作了受案登记表予以受理，并通过询问、组织辨认等方式进行调查；后因该案涉嫌构成犯罪，于2013年11月18日转为刑事案件办理。虽然萧山公安分局在将该案作为行政案件办理的过程中，办案期限明显超出《治安管理处罚法》第九十九条的规定，程序存在不当；但其确已对案件进行受理和调查，在该案已经转为刑事案件的情况下，依法应当根据《公安机关办理刑事案件程序规定》办理并作出刑事处理，而不能再作出行政处理决定。故被上诉人市公安局驳回上诉人沈先虎的行政复议申请，并无不当。
综上，上诉人沈先虎的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，其要求王玉香给予民事赔偿的请求不属于行政案件的审查范围。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈先虎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 汪金枝