江苏省靖江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1282民初2526号
原告武龙超。
原告石佳。
被告江苏龙启房建置业有限公司，住所地靖江市江阴经济开发区靖江园区人民南路东侧2幢。
法定代表人周璐，董事长。
委托代理人周章明，江苏百川通律师事务所律师。
原告武龙超、石佳与被告江苏龙启房建置业有限公司（以下简称龙启公司）为商品房销售合同纠纷一案，本院于2016年4月19日受理后，依法由审判员缪培红适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告武龙超、石佳，被告龙启公司委托代理人周章明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年10月30日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定：原告向被告购买其开发的靖江龙启城南大院二I期B6幢xxx号房屋（以下简称xxx房屋），建筑面积115.24平方米，总价589522元。出卖人在讼争房屋交付后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案（以下简称报备案）。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意由出卖人按日支付买受人已付房款万分之二的违约金。合同签订后，原告向被告支付了全部房款。2013年12月28日，被告按合同约定期限向原告交付了xxx房屋。2014年1月4日，原告向被告交纳了9097元产权证代办费。但时至今日，被告一直未为原告办理xxx房屋产权证。如被告长期无法办理产权证，原告不排除将来要求解除房屋买卖合同，退还房屋。请求判令被告自2015年1月1日至原告取得产权证止，按房款589522元每日万分之二支付原告逾期办理产权证的违约金（计算到2016年4月16日为52415元，已支付3000元）。
被告龙启公司辩称：原告所述其与我司签订房屋买卖合同，按合同约定付清了购房款589522元及我司在2013年12月28日向原告交付了xxx房屋，并收取原告代办产权证费用9097元属实。但经结算，在交付房屋时实收房款585276元。因该项目所在的江阴－靖江园区沿江高等级公路南侧H2－9地块（以下简称H2－9地块）外东南角10米处有一家靖江市山昌混凝土有限公司（以下简称山昌公司），该公司因产生环境污染，江苏江阴－靖江工业园区管理委员会（H2－9地块所在地政府，以下简称江阴园区管委会）在2012年4月1日向靖江市环境保护局承诺最迟在2013年拆迁完毕。泰州市环境保护局江阴－靖江园区分局基于该承诺于2012年6月20日批复了该建设项目，但要求山昌公司拆迁必须按环评要求实施，并作为本建设项目竣工环境保护验收的必备条件。该建设项目完工后，江阴园区管委会至今未能履行承诺，将山昌公司拆迁，致使该建设项目不能通过环保部门的环境评估验收，使我司至今未能报备案。目前，江阴园区管委会再次承诺在2015年底拆迁山昌公司，所以原告要求我司现在立即报备案不可能。被告未能按期报备案，是江阴园区管委会未按承诺履行拆迁山昌公司所致，非被告自身原因，属合同法规定的不可抗力。根据合同法规定，因不可抗力不能履行合同或造成他人损害的不承担民事责任，故我司不应对不能报备案承担违约责任，请求驳回原告的诉讼请求。如法院认定我司不能按期办理产权证违约，违约金应按实收房款结算，起算时间应从2015年1月12日起算（2014年12月28日前报备案，而办理产权证需在之后15天的合理期间内，已支付3000元），且双方约定的违约金比例过高，请求减少为每日万分之一。
被告向本院提供了泰州市环境保护局江阴－靖江工业园区分局《关于对江苏龙启房建置业有限公司对沿江高等级公路南侧H2－9地块（城南大院）项目环境影响报告书的批复》、靖江市规划局颁发给江苏龙启房建置业有限公司的城南大院（二期）项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、江苏江阴－靖江工业园区管理委员会于2012年4月1日出具的情况说明、被告于2014年3月21日向靖江市市长发送的《恳请尽早拆除山昌砼公司的函》、被告于2013年11月28日向江阴－靖江工业园区环保分局报送的《关于城南大院二期－Ⅰ项目环境保护验收的申请》、被告于2013年5月28日向江阴－靖江工业园区管委会报送的《关于城南大院周边设施（环境）搬迁和整顿处理的请求函》、本院（2015）泰靖民初字第2246号受理案件通知书、靖江市人民政府靖政发[2015]132号文件《关于对江阴－靖江工业园区城南大院开发项目有关事项请示的批复》。被告以此证明未能为业主办理房屋产权证系因政府机关未能履行承诺，按期搬迁污染企业，致该房地产项目不能通过环保验收，而不能如期办理产权证。
原告对被告提供的证据无异议，但认为被告在取得该地块时就可以预见到后果，并不能证明其不能办证属不可抗力，不能免除被告的违约责任。同意按原告所述实际结算房款585276元从2015年1月12日开始计算违约金，但不同意将违约金比例减少为每日万分之一。
经审理查明：被告在2012年9月取得H2-9地块建设用地许可证及龙启城南大院二期规划许可证，并开发建设该项目。泰州市环境保护局江阴－靖江工业园区分局对该项目关于环境影响报告的批复时告知被告，项目东侧的山昌公司必须按环评要求实施，否则因此而产生的相关问题由项目方负责，此项作为本项目竣工验收的必备条件。2012年10月30日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买xxx房屋，出卖方应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权司证书的，双方同意按“合同继续履行，出卖人应按日支付买受人已付房款万分之二的违约金”。2012年12月28日，被告向原告交付了xxx房屋，并于2014年1月4日收取了原告代办房屋产权证费用9097元。因xxx房屋所在的建设项目未通过环保部门的环境保护验收，被告至今未能报备案，亦未为原告办理房屋产权证书。
本案的争议焦点是：被告未能为原告办理所购商品房产权证，是否属不可抗力，是否应向原告承担违约责任。
本院认为：我国合同法规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本案中被告不能报备案及不能为原告办理产权证，是因为其开发的原告所购商品房项目无法通过环保部门的环境保护验收，而环保部门不予验收是因为该项目东侧山昌公司致环境污染，而该污染源在被告开发该项目时即存在，环保部门在该项目环保批复时亦告知被告山昌公司必须按照环评要求实施，否则产生的相关问题由项目方负责。该污染源存在不能按期搬迁的可能性，也就存在届期仍无法通过环境评估验收、无法如期报备案的可能性，故被告不能如期报备案不是不能预见，不是不可抗力造成的。被告以不可抗力为由抗辩不承担违约责任，不予支持。被告未能在与原告签订的商品房买卖合同约定的期限内报备案，并在之后合理期限内为原告办理产权证，已构成违约，应依照合同约定承担违约责任，向原告支付违约金。双方合同约定的违约金并不过分高于原告的损失，被告要求减少，本院不予支持。因目前被告仍无法确定何时能为原告办理房屋产权证，将来能否为原告办理产权证，而原告又不放弃被告长期不能办理产权证而要求解除房屋买卖合同的权利，故本院将违约金暂计算至判决确定之日。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条、第一百一十四条的规定，判决如下：
被告江苏龙启房建置业有限公司在判决发生法律效力后十日内支付原告武龙超、石佳逾期办证违约金54591元（按房款585276元每日万分之二自2015年1月12日计算至2016年5月17日，已扣除已付3000元）。
如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1190元减半收取595元，由被告江苏龙启房建置业有限公司负担（原告已预交，被告在履行判决时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费1190元（户名：江苏省泰州市中级人民法院，开户行：中国农业银行泰州海陵支行，帐号：10×××68）。
审判员 缪培红
二〇一六年五月十七日
书记员 赵亚波
附本判决援引的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以行当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。