辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）辽行终字第00156号
上诉人（原审原告）：赵凯，男，1961年5月30日出生，汉族，现住辽阳市白塔区。
被上诉人（原审被告）：辽阳市人民政府。住所地辽阳市文圣区新城路*号。
法定代表人：王正谱，该市人民政府市长。
委托代理人：王明鑫，辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室法制科副科长。
委托代理人：陈凯，辽宁文正律师事务所律师。
上诉人赵凯因诉被上诉人辽阳市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服辽阳市中级人民法院（2013）辽阳行初字第00021号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月8日公开开庭审理了本案。上诉人赵凯、被上诉人辽阳市人民政府的委托代理人王明鑫、陈凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：原告赵凯被征收的房屋位于辽阳市新兴街71-22#1西1单元2楼西侧，房屋所有权证编号为00003088号，被征收房屋面积108.32平方米，用途住宅。2011年7月13日，被告辽阳市人民政府发布征收决定，并公布征收补偿方案。在规定的期限内，因原告与被告确定的房屋征收部门未能达成征收补偿协议。被告于2012年4月5日对原告作出辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定，内容为：一、被征收人赵凯，被征收房屋位于新兴街71-2#1西1单元2楼西侧，房屋所有权证编号为00003088号，被征收房屋面积108.32平方米。决定：一、补偿方式与期限。1、货币补偿：被征收人赵凯所有的住宅房屋建筑面积为108.32平方米，砖混结构，楼层第2层，朝向正南，建筑物年限年。根据辽阳天亿房地产评估有限公司评估为3，620元／㎡，总价值人民币392，118.40元。决定征收补偿为人民币450，936.16元（如不同意货币补偿可以选择房屋产权调换）。2、房屋产权调换：根据被征收人所有房屋的实际情况，本机关用于产权调换的房屋地点为原地征收范围内期房。拟调换房屋面积为143平方米（以产权部门核定面积为准），其中新旧房屋价值差价为人民币95，286.00元，上靠户型扩大面积款为29，286.00元，合计金额为124，607.60元，被征收人应当于签定产权调换房屋入户协议后15日内与征收办结清房屋产权差价。3、货币补偿的领取地点为：原气象局地段征收办（跃进办事处院内），领取时间为2012年4月5日至2012年4月15日。4、搬迁期限：15天。5、搬迁费用：货币补偿为人民币1，624.80元。6、产权调换过渡期临时安置补助费：1，299.84元每月。二、法律救济：被征收人对本决定不服的，可以于收到本决定之日起60日向辽宁省人民政府申请行政复议，也可以在3个月内向白塔区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，本机关将依据《行政强制法》和有关法律规定的规定申请人民法院强制执行。
另查，2008年1月10日原告赵凯与他人出资成立辽阳天隆源建筑分包有限公司。公司地址为辽阳市文圣区逸东A区东大街113号。2009年12月24日，公司变更登记住所为辽阳市白塔区跃进街剧院委，即本案原告赵凯被征收的房屋处。该房屋即为原告的住处，又为其办公场所。
再查，被告辽阳市人民政府确定的征收部门在征收期间，未能进入原告赵凯房屋对其室内装修进行评估，被告作出的征收和补偿决定未就原告室内装修作出补偿。在本院审理期间，经原告同意，征收部门对原告室内装修进行评估。被告辽阳市人民政府于2014年4月15日作出辽市政征补字（2014）第1号国有土地上房屋征收与补偿补充决定。对原告房屋装修补偿金数额为108，360元，该补偿决定已经送达原告赵凯。
原审认为，被告辽阳市人民政府依法具有行使本案被诉具体行政行为的职权。其作出的辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定，原告赵凯对法律适用、程序均未提出异议。经本院审查符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。对于原告提出被告作出的国有土地上房屋征收与补偿决定给付原告的征收补偿费用不符合规定。1、决定书第一款第一项，货币补偿450，936，16元不合法。应补偿原告1，273，820元。其请求缺乏法律依据，不予支持；2、决定书第一款第二项，产权调换补偿原告，原告不同意产权调换，该项应撤销；3、决定书第一款第六项，产权调换补偿费，因原告不同意产权调换，该项应撤销。经查，上述两项内容均为选择项，且在本院开庭审理中，原告亦表示放弃上述二项请求，故其请求撤销的理由不成立，不予支持。对于原告提出决定书遗漏原告征收补偿费用。其中1.要求征收按照“完全补偿”方式补偿，即其购买楼房的差价款的问题，鉴于征收部门依据其房屋的评估报告作出补偿，并无不当。该理由不能成立；2.关于补偿系数问题，系被告根据补偿方案作出的，符合法律规定；3.关于原告提出应按住改商补偿的问题。补偿方案界定一层临街有照房住宅改变用途用于经营使用的增加补偿。原告虽有营业执照，但其住宅位于二层，且为办公、居住两用。故被告按照住宅补偿并无不当。4.关于原告提出企业损失补偿和误工损失补偿问题，原告未提供有关证据，且该房屋依然存在。原告可在此办公，故其提出补偿的理由不成立。5.关于原告提出土地补偿和房屋使用权补偿问题，均缺乏法律依据，不予支持。6.关于原告提出装修的补偿问题，被告对原告作出征收补偿决定时，因原告原因被告确定的房屋征收部门未能进入原告被征收房屋内，对其内部装修进行评估，作出征收决定对此未能作出补偿，属于瑕疵。但在本院审理过程中，经协商，原告同意被告对其房屋装修进行评估，并就此作出补偿决定，住宅装修折合单价为1000元／㎡。对此原告如有异议，可通过救济途径加以解决。使其权益得到保护。故原告认为被告按700元每平方米给予补偿价格低，不合理的理由不成立。7.关于原告提出要求给予租房费的补偿，根据征收补偿条例的规定，对选择产权调换的应支付临时安置费或者提供周转房，而原告选择货币补偿，不符合规定。该理由亦不能成立。综上，被告辽阳市人民政府作出的辽市政征补字（2012）第0120号国有土地上房屋征收与补偿决定除对原告房屋装修未作出补偿亦未表述未作出补偿的原因，存在瑕疵外，均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：驳回原告赵凯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵凯承担。
上诉人赵凯诉称：1.上诉人购买楼房为2楼正楼，与厢楼价格差500元／平方米，同样享受1.35系数，显然不公平，应先补偿价格差后，再谈货币补偿或产权调换。
2.按照被上诉人的征收政策，选择货币补偿为1.25系数，选择产权调换为1.35系数，按照等价征收，补偿系数不够。正确的货币补偿系数应为1（原面积）＋15%（货币补偿系数）＋5%（按20%计算，多计算数）＋4%（少补偿的面积）＋10%。
3.上诉人房屋是住宅改变为经营性用房，根据辽阳市老城区改建原气象局地段房屋征收补偿调整方案及国务院第590号令和《物权法》的规定，应按住宅改变为经营性用房给予补偿。
4.上诉人的有线电视、通讯、水电气、设施以及其他房屋附属设施，按照有关政策或现行市场价格应给予一次性补偿。
5.根据调整方案，收回国有土地使用权补偿面积为：国有土地使用权登记面积减去被征收房屋的面积，补偿标准为划拨的国有土地使用权为555元／平方米，应予补偿。
6.根据国务院590号令的规定，采用暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁造成损失的，依法应当承担赔偿责任。上诉人被迫租房，租赁费每年13000元，已租3年，此损失应予赔偿。
7.被上诉人征收违反物权法，没有征收人的权利；本公司注册108人，有劳动合同、并参加社会保险，应予补偿；上诉人房屋使用13年，还有37年使用权，应予补偿。等等。
根据上述理由，被上诉人作出征收决定后，应给上诉人补偿金额的具体情况如下：
（1）商品房损失差价（1350元-850元）×108.32㎡=54160元；
（2）住宅改变经营性用房补偿金额为：108.32㎡×6800元×1.35系数=994377.6元；
（3）停产停业经营损失=500万×6项×50%×5%=750000元；
（4）误工损失金额=2000元×108人×6个月=1296000元；
（5）搬家费金额=108.32㎡×15元／㎡=1624.8元；
（6）窗栅栏、煤气费、空调、其他补偿金额=窗栏杆12000元＋煤气费3000元＋空调300元＋其他=20000元；
（7）土地使用权补偿费=555元／㎡×32.4㎡=17982元；
（8）租房费金额=13000元×3年=39000元（截止到2014年9月末）；
（9）房屋装修补偿=征收补偿补充决定600132.8元-征收补偿决定450936.16元=149196.64元（作出补充决定，未实际支付）
合计：54160元＋994377.6元＋750000元＋1296000元＋1624.8元＋20000元＋17982元＋39000元＋149196.64元=3322341.04元。
违约金金额为：3322341.04元×0.04%（违约金利率）×365天×37年=17947286.30元。
总计赔偿金额：17947286.30＋3322341.04=21269627.34元。
请求：撤销一审判决，改判赔偿上诉人2722208.24元。
被上诉人辽阳市人民政府答辩称：关于补差价问题。上诉人提出的购买房屋补差价没有法律依据，且在房屋评估的价格中已经充分考虑了不同朝向房屋的因素，总体上每家评估的价格都比正常的高。关于补偿系数问题。征收补偿方案已经进行公示、征求意见，该方案合法有效，其中规定的补偿系数也是有效的。关于争议房屋是否经营性用房及补偿问题。上诉人的房屋实际是居住与办公两用，根据补偿方案，位于一层且用于经营才符合经营用房的补偿标准，上诉人的房屋位于二层，不符合方案规定的条件；其房屋只是部分用作办公室，被上诉人的征收行为没有对上诉人的企业经营造成损失。关于土地使用权问题。因被征收房屋的面积大于土地使用证记载的面积，不应再给予补偿。关于租房费问题。上诉人选择了货币安置，不应有临时安置费，其要求补偿房租的请求没有法律依据。上诉人请求补偿数额的计算没有法律依据。关于评估的价格问题。评估是经过合法程序进行的，上诉人没有申请复评及专家鉴定，该评估合法。总之，被上诉人作出的补偿方案合法有效。请求，驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致。
本院认为：本案被诉的补偿决定中，被上诉人对上诉人赵凯作出补偿决定的结果与按照其所公布的《房屋征收补偿方案》计算的结果不一致。其中“产权调换”的计算依据是什么，不清。上诉人诉讼中提交的所谓“实际执行”，但并未加盖公章的方案—《辽阳市老城区改建原气象局地段房屋征收补偿调整方案》，原审判决在证据认定中对其真实性予以认定，而被上诉人庭审中陈述以公布的方案为准。被诉补偿决定的计算标准与公布的补偿方案存在矛盾，到底应依据哪个方案进行补偿，此节事实不清。
关于本案涉及的评估问题。经审查，对于争议地房屋的总体评估情况，在举证期限内，被上诉人没能提供证据。诉讼中只是提供了分户评估表，被上诉人提供的证据不足。
关于对上诉人被征收房屋的评估价格，应参照就近区位新建房屋价格，以被征收人在房屋被征收后所居住条件、生活质量不降低为合理参考。本案中评估出的房屋价格都包含哪些价值，事实不清。
关于上诉人提出的租房费用问题。根据国务院590号令第三十一条的规定，被上诉人在未与上诉人达成协议之前，对其居住的房屋四周采取拆除的方式，致使上诉人无法在原房屋居住，进行正常生活，因而租房居住。在双方达成协议或补偿正式到位之前，因被上诉人的原因致使上诉人租房的合理费用，应由被上诉人承担。
综上，被上诉人辽阳市人民政府作出的辽市政征补字（2012）第0120号《国有土地上房屋征收与补偿决定》事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销辽阳市中级人民法院（2013）辽阳行初字第00021号行政判决；
本案发回辽阳市中级人民法院另行组成合议庭重审。
审判长 康宪雷
审判员 宋梅梅
审判员 徐桂伶
二〇一四年十月十七日
书记员 李 鑫