湖北省武汉市江岸区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）鄂江岸刑初字第00774号
公诉机关武汉市江岸区人民检察院。
被告人胡体斌，党校研究生，原武汉市客运出租汽车管理处副处长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年4月28日被刑事拘留，同年5月15日被逮捕。现羁押于武汉市江岸区看守所。
辩护人王传明、汪群，湖北立丰律师事务所律师。
武汉市江岸区人民检察院以武岸检刑诉（2013）891号起诉书指控被告人胡体斌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武汉市江岸区人民检察院指派检察员陈亮出庭支持公诉，被告人胡体斌及其辩护人王传明、汪群均到庭参加诉讼。现已审理终结。
武汉市江岸区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2002年至今，被告人胡体斌曾先后担任武汉市客运出租汽车管理处（以下简称：客管处）业务管理科科长、办证服务中心（以下简称：办证中心）主任、副处长，期间负责管理武汉市出租车公司经营权质押登记、车辆新增、车辆外卖、车辆报废、更新、上户、过户以及出租车行业其他相关业务。
2006年，个体出租车经营户陈某因没有按照市客管处的要求购买富康车型用于出租车营运，被客管处将出租车经营权收回。陈某因不满客管处的上述行为向硚口区人民法院进行起诉，时任客管处处长的熊某（另案处理）对陈某起诉客管处一事非常不满。
2007年4月，被告人胡体斌向熊某汇报出租车经营权出让金（以下简称：出让金）的缴款时限问题时，汇报了陈某还未缴纳其控制的出租车的出让金。熊某即要胡体斌想办法拖延陈某的缴款时间，再以陈某逾期未缴出让金为由将陈某的5台出租车的经营权予以没收。其后，胡体斌授意办证中心工作人员王某甲在陈某到办证中心缴纳出让金时，以不是本人缴纳或谎称银行收款人员不在为由，拒收陈某缴纳的出让金。由于胡体斌的上述行为，导致陈某无法在客管处规定的期限内缴纳出让金。6月21日，客管处以此为由在《长江日报》刊登公告，将陈某的5台出租车经营权予以收回。
陈某因上述5台出租车经营权被收回再次将客管处诉至硚口区人民法院。2009年11月，被告人胡体斌按照熊某的要求，故意违反《武汉市交通运输委员会关于客运出租汽车经营权管理的暂行规定》，对收回的5台车经营权既未采取公开招投标的方式重新出让，也未将招标或者调整的方案报武汉市交通运输委员会批准，擅自将上述5台出租车的经营权处置给他人。
2010年4月，硚口区人民法院判决撤销客管处没收陈某上述5台出租车承包经营权的决定。客管处上诉至武汉市中级人民法院，经武汉市中级人民法院调解，客管处同意撤销上诉，将经营权归还给陈某，并赔偿其人民币16万元。2012年12月，陈某认为该赔偿不能弥补上述5台出租车被剥夺经营权期间营运损失，向客管处要求赔偿人民币535万余元。
由于客管处的行政违法行为，导致长江商报、法制日报等多家媒体以《武汉市客管处被判行政违法》为题进行了报道，搜狐、法制网、网易等多家网站也对该报道进行转载。被告人胡体斌的上述行为严重损害政府的公信力，对政府机关、客运管理行政执法部门的声誉造成了恶劣的社会影响。
二、受贿罪
2002年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处业务科科长、办证中心主任、副处长期间，利用职务上的便利，为出租车公司在办理出租车经营权质押登记、车辆更新手续以及出租车行业相关业务方面提供帮助，非法收受他人贿赂共计人民币56.6万元、美元1，000元。
对指控的上述犯罪事实，公诉人当庭宣读、出示了下列证据：1、被告人胡体斌的供述；2、证人熊某、王某甲、陈某、唐某、徐某甲、周某甲、黄某甲、孙某甲、李某甲、张某甲、黄某乙、张某乙、孙某乙、李某乙、王某乙、曹某、徐某乙、吕某、周某乙、程某、王某甲、丁某、肖某等人的证言；3、《关于收回个体经营者韩会明等五人客运出租汽车经营权的决定》、长江日报载《武汉市客运出租汽车管理处收回客运出租汽车经营权公告》、行政判决书、《行政赔偿申请书》、报纸及互联网等媒体上关于《不当收回出租车经营权武汉市客管处被判行政违法》的报道摘录、工商资料、银行凭证、文件等相关书证。
公诉机关认为，被告人胡体斌身为国家机关工作人员，在行使职权的过程中，违反规定剥夺出租车户的出租车经营权，造成恶劣的社会影响；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别构成滥用职权罪、受贿罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项的规定处罚。
被告人胡体斌及其辩护人对公诉机关指控其犯受贿罪的事实和罪名不持异议，并对公诉机关指控其受熊某的指使滥用职权的事实亦不持异议。被告人胡体斌及其辩护人提出以下辩护意见，1、胡体斌是受领导指示，没有独立滥用职权，且情节轻微，其行为不构成滥用职权罪。2、被告人胡体斌具有自首情节。3、被告人胡体斌归案后退出全部赃款，认罪态度较好。希望法庭对被告人从轻、减轻处罚。
经审理查明：
2002年至今，被告人胡体斌曾先后担任客管处业务管理科科长、办证中心主任、客管处副处长。其主要负责管理武汉市出租车公司经营权质押登记、车辆新增、车辆外卖、车辆报废、更新、上户、过户以及出租车行业其他相关业务。
一、受贿罪
2002年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处业务科科长、办证中心主任、客管处副处长期间，利用职务上的便利，为出租车公司办理出租车经营权质押登记、车辆更新手续以及出租车行业相关业务方面提供帮助，非法收受他人贿赂共计人民币56.6万元、美元1，000元。具体犯罪事实如下：
1、2002年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处业务科科长、办证中心主任、副处长期间，多次收受武汉市盛源汽车客运有限公司（以下简称盛源公司）总经理周某甲（另案处理）共计人民币5.8万元，美元1，000元，在办理质押登记、车辆更新手续等方面给予照顾。具体受贿事实如下：
（1）2006年至2008年，被告人胡体斌在办公室分三次收受该公司总经理周某甲所送的感谢费，每次人民币0.5万元，共计人民币1.5万元。
（2）2008年的8、9月份的一天，被告人胡体斌以其女儿进武汉二中需要缴纳赞助费为由，在办公室收受周某甲所送的人民币1万元。
（3）2011年2月份的一天，被告人胡体斌在本市江岸区台北一路其父亲家中，收受周某甲以其父亲过世为名所送的人民币0.2万元。
（4）2011年8月份的一天，被告人胡体斌在咸宁碧桂园山庄，收受周某甲以祝贺胡的女儿考取大学的名义所送的人民币1万元。
（5）2012年9月份，被告人胡体斌准备到美国考察，在其办公室收受周某甲所送的美元1，000元。
（6）2002-2012年，被告人胡体斌多次在办公室收受周某甲以过节拜访的名义所送的礼金，共计人民币2.1万元。
2、2011年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任、副处长期间，为武汉国兴实业有限公司（以下简称国兴公司）办理经营权过户、经营权质押贷款等方面提供帮助，多次收受该公司董事长黄某甲共计人民币17.2万元。具体受贿事实如下：
（1）2011年2月份的一天，被告人胡体斌在台北一路其父亲家中，收受黄某甲以其父亲过世为名所送的人民币0.2万元。
（2）2011年3月份的一天，被告人胡体斌在其办公室收受黄某甲所送的人民币1万元。
（3）2011年4、5月份，被告人胡体斌以为其女儿高考招待有关人员，在本市武昌区国宾酒楼收受黄某甲所送的人民币1万元。
（4）2011年7月，被告人胡体斌在重庆机场收受黄某甲以祝贺其女儿考入了大学的名义所送的人民币5万元。
（5）2012年5月，被告人胡体斌在本市武昌区金贵源食神酒店的停车场，收受黄某甲以其装修新房需用钱的名义所送的人民币10万元。
3、2005年至2010年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为新安客运（武汉）有限公司在办理车辆过户、出租车经营权质押贷款手续、增加经营权指标等方面提供帮助，多次收受该公司总经理孙某甲现金共计人民币10万元。具体受贿事实如下：
（1）2005年上半年的一天，被告人胡体斌在孙某甲的车内，收受孙某甲所送的人民币5万元。
（2）2006年至2007年，被告人胡体斌在办公室分二次收受该公司总经理孙某甲所送的感谢费，每次人民币1万元，共计人民币2万元。
（3）2008年和2009年，被告人胡体斌在办公室分二次收受孙某甲以过节拜访的名义所送的礼金，每次人民币1万元，共计人民币2万元。
（4）2010年8月，被告人胡体斌在本市江岸区香港路红鼎豆捞酒店，收受孙某甲所送的人民币1万元。
4、2009年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任、副处长期间，利用职务便利，为武汉市江北汽车出租有限公司变更“油改气”安装单位及车辆过户方面提供帮助，多次收受该公司经理李某甲现金共计人民币5.4万元。具体受贿事实如下：
（1）2009年上半年，被告人胡体斌在李某甲的车内，收受李某甲所送的人民币2万元。
（2）2011年1月，被告人胡体斌在办公室收受李某甲以过节拜访的名义所送的人民币0.2万元。
（3）2011年2月，被告人胡体斌在本市江岸区台北一路其父亲家中，收受李某甲以其父亲过世为名所送人民币0.2万元。
（4）2011年7月，被告人胡体斌在李某甲的车中，收受李某甲以祝贺其女儿考入了大学的名义所送的人民币3万元。
5、2010年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任、副处长期间，利用职务便利，为武汉市嘉德商贸发展有限公司投资岳阳出租车行业相关事宜提供帮助，多次收受该公司总经理张某甲现金共计人民币1.3万元。具体事实如下：
（1）2010年至2012年，被告人胡体斌分三次在办公室收受张某甲以过节拜访的名义所送的礼金，每次人民币0.1万元，共计人民币0.3万元。
（2）2012年9月，被告人胡体斌在办公室收受张某甲所送的人民币1万元。
6、2010年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任、副处长期间，利用职务便利，为武汉天长经贸发展有限责任公司向市客管处追讨借款及办理出租车车辆更新手续方面提供帮助，多次收受该公司董事长黄某乙现金共计人民币5.2万元。具体受贿事实如下：
（1）2010年，被告人胡体斌在黄某乙的车中，收受黄某乙所送的人民币4万元。
（2）2011年2月，被告人胡体斌在本市江岸区台北一路其父亲家中，收受黄某乙以其父亲过世为名所送人民币0.2万元。
（3）2012年10月，被告人胡体斌在黄某乙的家中，收受黄某乙以胡体斌打牌需要“底子钱”为由所送的人民币1万元。
7、2006年至2008年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉联海实业有限公司办理出租车经营权质押登记手续方面提供帮助，在办公室分三次收受该公司总经理孙某乙所送的感谢费，每次人民币1万元，共计人民币3万元。
8、2005年，被告人胡体斌在担任客管处业务管理科科长期间，利用职务便利，为武汉兴武出租汽车有限公司办理出租车经营权质押贷款手续方面给予帮助，在办公室收受该公司董事长李某乙现金人民币2万元。
9、2010年12月，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉江满汽车出租有限公司办理出租车经营权质押贷款手续方面给予帮助，在办公室收受该公司董事长王某乙现金人民币1万元。
10、2008年上半年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉市天兴出租汽车有限公司办理出租车经营权质押贷款手续方面给予帮助，在办公室收受该公司总经理熊武生现金人民币1万元。
11、2006年和2007年的上半年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉市明天城市快线出租汽车有限公司办理出租车经营权质押贷款手续方面给予帮助，在办公室两次收受该公司总经理曹某感谢费，每次人民币0.5万元，共计人民币1万元。
12、2011年8、9月份的一天，被告人胡体斌在担任客管处副处长期间，利用职务便利，为武汉长城出租车有限公司办理出租车经营权质押贷款手续方面给予帮助，在本市武昌区“老房子”餐厅收受该公司董事长徐某乙现金人民币1万元。
13、2012年6月份的一天，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉恒华汽车出租有限责任公司协调车辆过户纠纷方面给予帮助，在本市江岸区新华路青莲酒家收受该公司总经理吕某现金人民币1万元。
14、2010年至2012年，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任、客管处副处长期间，利用职务便利，为武汉圣龙汽车出租有限公司增加出租车经营权指标提供帮助，在办公室多次收受该公司经理周某乙所送的人民币1.3万元。具体事实如下：
（1）2010年9、10月份，被告人胡体斌在本市江岸区汉口黄浦大街中原酒店，收受周某乙所送的人民币1万元。
（2）2010-2012年，被告人胡体斌在办公室分三次收受周某乙以过节拜访的名义所送的礼金，每次人民币0.1万元，共计人民币0.3万元。
15、2011年2月，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉天长经贸发展有限责任公司增加出租车经营权指标提供帮助，在本市江岸区台北一路其父亲家中，收受张某乙以其父亲过世为名所送人民币0.2万元。
16、2011年2月，被告人胡体斌在担任客管处办证中心主任期间，利用职务便利，为武汉市雅华燃气技术有限公司增加出租车天然气业务提供帮助，在本市江岸区台北一路其父亲家中，收受程某以其父亲过世为名所送人民币0.2万元。
2013年2月21日上午，被告人胡体斌主动向武汉市交通运输委员会纪检组交代了其收受盛源公司总经理周某甲的人民币3万元及国兴公司董事长黄某甲的人民币6万元的事实，并退缴了人民币9万元。同日下午，武汉市纪律检查委员会向被告人胡体斌调查了解武汉市出租车刹车隐患问题时，胡体斌向武汉市纪律检查委员会办案人员交代了上述全部犯罪事实。
上述事实，有武汉市人民检察院反渎职侵权局出具的破案经过；中共武汉市纪律检查委员会出具的胡体斌在“两规”调查期间表现情况的说明；武汉市客运出租汽车管理处文件、中共武汉市交通运输委员会党组文件、干部履历表、干部任免审批表、武汉市客运出租汽车经营权管理暂行办法；证人唐某、徐某甲、周某甲、黄某甲、孙某甲、李某甲、张某甲、黄某乙、张某乙、孙某乙、李某乙、王某乙、曹某、徐某乙、吕某、周某乙、程某、王某甲、丁某、肖某等人的证言；公证书、申请报告、企业法人营业执照、合同等书证；被告人胡体斌的供述等证据证实，足以认定。
二、滥用职权罪
2006年，个体出租车经营户陈某没有按照市客管处的要求购买富康车型而自行购买两辆捷达车型用于出租车营运使用，客管处得知后遂决定将陈某用于申领车牌的出租车经营权收回，导致陈某无法办理车辆上牌。陈某因不满客管处的上述行为向武汉市硚口区人民法院进行起诉，时任客管处的处长熊某（另案处理）对陈某起诉客管处一事非常不满。
2007年4月份的一天，被告人胡体斌到熊某的办公室，向熊某汇报了陈某还未缴纳其控制的出租车经营权出让金。熊某即要求被告人胡体斌想办法拖延陈某的缴款时间，再以陈某逾期未缴出让金为由没收陈某控制的出租车经营权。随后，胡体斌授意客管处办证中心工作人员王某甲在陈某到办证中心缴纳出让金时，以出让金不是本人缴纳为由，拒收陈某缴纳的出让金。同年4月29日，陈某到办证中心办理出让金缴款手续，王某甲按照胡体斌的要求，故意以陈某的5台出租车出让金不是本人缴纳为由，拒收陈某的出让金。同年5月份的一天，陈某和另五位车主一同来办证中心缴纳出让金，胡体斌又要求王某甲谎称银行收款人员不在，使得陈某再次缴纳出让金未果。由于胡体斌的上述行为，导致陈某无法在客管处规定的期限内缴纳出让金。6月21日，客管处以此为由在《长江日报》刊登公告，将陈某的5台出租车经营权予以收回。
2008年6月，陈某因上述5台出租车经营权被收回再次将客管处起诉至武汉市硚口区人民法院。2009年11月，被告人胡体斌按照熊某的要求，故意违反《武汉市交通运输委员会关于客运出租汽车经营权管理的暂行规定》，对收回的5台车经营权既未采取公开招投标的方式重新出让，也未将调整的方案报武汉市交通运输委员会批准，而擅自将上述5台出租车的经营权处置给国兴公司2台、武汉市天兴出租汽车有限公司1台、武汉市云天客运商贸有限公司1台、武汉天长经贸发展有限责任公司1台。
2010年4月，武汉市硚口区人民法院判决撤销客管处2007年6月21日在《长江日报》公告的收回陈某上述5台出租车经营权的具体行政行为。客管处上诉至武汉市中级人民法院，经武汉市中级人民法院调解，客管处撤回上诉，将经营权归还给陈某，并赔偿其人民币16万元。2012年12月，陈某认为该赔偿不能弥补上述5台出租车被剥夺经营权期间营运的损失，向客管处要求赔偿人民币535万余元。
由于客管处的行政违法行为，导致长江商报、法制日报等多家媒体以《武汉市客管处被判行政违法》为题进行了报道，搜狐、法制网、网易等多家网站也对该报道进行转载。被告人胡体斌的上述行为严重损害了政府的公信力，对政府机关、客运管理行政执法部门的声誉造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有武汉市客运出租汽车经营权管理暂行办法、武汉市城市客运出租汽车管理条例、湖北省出租汽车客运管理办法、武汉市城市客运出租汽车营运管理实施办法、武汉市交通运输委员会关于客运出租汽车经营权管理的暂行规定；《关于收回个体经营者韩会明等五人客运出租汽车经营权的决定》、《武汉市客运出租汽车管理处收回客运出租汽车经营权公告》、《武汉市客运出租汽车经营权有偿出让合同》、经营审批表、购车通知单、购车发票、《行政赔偿申请书》；行政判决书；报纸及互联网等媒体上关于《不当收回出租车经营权武汉市客管处被判行政违法》的报道摘录；工商资料；证人陈某、王某甲的证言；非同案共犯熊某的供述；被告人胡体斌的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡体斌身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人财物，其行为已构成受贿罪；被告人胡体斌受他人的指使，在行使职权的过程中，违反规定不正确履行职责，导致多家媒体和网站相继报道和转载，武汉市客管处的行政违法行为对政府执法部门的声誉造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。对被告人胡体斌的处罚应当按照数罪并罚的原则予以判处。被告人胡体斌及其辩护人辩称“被告人胡体斌的行为不构成滥用职权罪”的辩护意见，经查，被告人胡体斌受其领导熊某的指使，为达到泄私愤的目的，不正确履行职责，故意设置障碍，使个体出租车户无法在规定的期限内缴纳经营权出让金，并借此将个体出租车户的出租车经营权予以剥夺，违反了职务行为的宗旨，其行为符合滥用职权罪的构成要件。故被告人及其辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。但在滥用职权的共同犯罪中，被告人胡体斌起次要作用，系从犯，依法应当从轻处罚；案发前，被告人胡体斌主动向单位纪检组交代了部分受贿事实，并上缴了其收受他人贿赂的人民币9万元，在武汉市纪律检查委员会向被告人胡体斌调查其它问题时，又主动交代了其受贿的全部犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚；案发后，被告人胡体斌退出了全部赃款，可酌情从轻处罚。其辩护人提出的“被告人胡体斌是自首，希望法庭对其从轻、减轻处罚”的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关指控被告人胡体斌的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十九条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人胡体斌犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年4月28日起至2018年10月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 桂莉
代理审判员 张灵
代理审判员 年凯
二〇一三年十一月十一日
书 记 员 方芳