重庆市巴南区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）巴法行初字第00038号
原告代廷生，男，1955年6月21日出生，汉族，住重庆市綦江区。
委托代理人罗江启，重庆展图律师事务所律师。
被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市綦江区古南街道南门路7号。
法定代表人陈晓军，局长。
委托代理人陈建红，男，1968年12月12日出生，汉族，住重庆市綦江区，被告单位工作人员。
委托代理人王华，男，1969年3月18日出生，汉族，住重庆市綦江区，被告单位工作人员。
原告代廷生诉被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局（以下简称綦江区国土房管局）履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员吴洪兰、穆礼芬组成合议庭，于2014年6月26日公开开庭审理了本案，原告代廷生及其委托代理人罗江启、被告綦江区国土房管局委托代理人陈建红、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告代廷生诉称，重庆市人民政府渝府地（2002）91号文件同意原綦江县人民政府关于古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用土地的意见。2003年10月23日，被告（当时为綦江县国土资源和房屋管理局）依职权发布《綦江县国土资源和房屋管理局关于古南镇实施桥河小城镇规划建设征用农房拆迁公告》，对古南镇春光一社、二社已征用土地上包括原告在内的40余户农房予以拆迁。其后，被告对拆迁范围内地段好的大部分房屋进行了拆迁补偿安置，并将该部分土地交綦江县明全房地产开发有限公司开发建设（2004年5月竣工验收），但被告至今未对原告等十余户征地范围内房屋进行拆迁补偿安置。原告十多年来多次要求被告对原告进行征地拆迁安置，而被告怠于履行法定职责。请求法院判决被告履行法定职责，对原告进行征地补偿安置。
被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局辩称，经渝府地（2002）91号文件、綦江府发（2002）65号文件批准，被告依法组织实施春光村一、二社集体土地征收和房屋拆迁工作。由于该片区属城郊结合部，拆迁难度大，在充分征求该片区拆迁户意见基础上，綦江县人民政府作出《关于古南镇实施桥河小城镇建设征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》（綦江府（2004）63号），被告按该批复批准的拆迁补偿安置方案实施拆迁，现该片区除原告等10余户外，已全部拆迁完毕。被告工作人员多次做原告工作，但原告要价太高未能达成拆迁补偿协议。根据《征用土地公告办法》第十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，原告起诉应当以征地行政协调为前置条件，原告认为补偿标准低应当申请行政协调，现原告直接起诉不属于法院受案范围，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告于举证期限内向本院提供以下事实依据：
1、重庆市人民政府关于綦江县古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用土地的批复（渝府地（2002）91号），拟证明原告房屋所占有土地被依法征用。
2、批转县国土资源和房屋管理局关于古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用春光村一、二社土地补偿安置及房屋拆迁补偿安置方案的通知（綦江府发（2002）65号）。
3、古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用春光村一、二社土地补偿安置及房屋拆迁补偿安置方案的请示（綦国土房管（2002）79号）。
4、綦江县国土资源和房屋管理局关于古南镇实施桥河小城镇规划建设征地房屋拆迁补偿安置方案的请示（綦国土房管（2004）122号）。
5、綦江县人民政府关于古南镇实施桥河小城镇规划建设征地房屋拆迁补偿安置方案的批复（綦江府（2004）63号）。
6、綦江县国土资源和房屋管理局关于古南镇实施桥河小城镇规划建设征地房屋拆迁补偿安置方案。
7、古南镇春光村二社房屋拆迁评估补偿花名册。
8、古南镇桥河农贸市场片区房屋拆迁安置人口、旧房面积、评估等情况公布表。
被告提供以上证据，拟证明其拟订征地补偿安置方案。
9、綦江县国土资源和房屋管理局关于古南镇实施桥河小城镇规划建设征地房屋拆迁补偿安置方案采纳征求意见的说明，拟证明为拟订征地补偿安置方案而征求意见。
被告提供的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
经庭审质证，原告发表如下质证意见：
被告出示的证据9不具有真实性、合法性；对被告出示的其余证据之真实性无异议，但不能证明被告已履行征地补偿的法定职责。
原告对被告出示的法律依据无异议。
原告提供的证据为：
1、古南镇实施桥河小城镇规划建设征地农房拆迁公告，拟证明原告房屋属拆迁范围。
2、綦县字第36005号房屋所有权证，拟证明原告房屋产权状况。
3、（2007）綦法民初字第681号民事判决书。
4、（2009）渝五中法民终字第3033号民事判决书。
5、（2010）渝高法民申字第125号民事判决书。
原告提供以上证据，拟证明原告房屋所占土地征收情况。
6、“拆迁”我们等待十年。
7、被告对原告的信访答复（两份）。
原告提供以上证据，拟证明原告要求被告补偿安置。
8、渝府地裁（2012）16号行政裁决不予受理决定书，拟证明市政府对原告申请的裁决情况。
9、关于要求及时解决桥河明全建筑工程公司侵权的申请，拟证明原告要求被告及时解决明全公司对原告房屋的侵权。
10、重规綦罚（2004）9号处罚决定书，拟证明原告因修缮房屋被处罚。
经庭审质证，被告发表如下质证意见：
对原告出示的证据1、2无异议，原告出示的其余证据与本案件不具有关联性。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9能证明春光村一、二社土地被征用及征地补偿安置方案的拟订、发布情况，具有真实性、合法性、关联性，本案予以采信。
原告提供的证据1、2能证明原告房屋产权状况及该房屋属征地拆迁范围，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据3、4、5系生效司法文书，能证明本案相关案件事实，本院予以采信；证据6、7、8能原告要求被告补偿安置及申请重庆市政府行政裁决等案件事实，本院予以采信；证据9、10与案件无关联性，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
原告代廷生系城镇人口，其房屋座落于原綦江县古南镇桥河春光村二社，房屋所有权证（綦县字第36005号，2001年3月填发）对房屋状况的记载为：建筑结构：混合；层数：第一层；建筑面积：壹佰零捌点玖肆平方米；备注：非住宅，其土地使用权证为集体建设用地使用证。经重庆市人民政府《关于綦江县古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用土地的批复》（渝府地（2002）91号）批准，綦江县古南镇春光村一、二社集体土地0.9667公顷被依法征用。原綦江县国土地资源和房屋管理局（以下简称綦江县国土房管局）发布古南镇实施桥河小城镇规划建设征地农房拆迁公告，原告在被拆迁户名单中。綦江县国土房管局拟订古南镇实施桥河小城镇规划建设工程征用春光村一、二社土地补偿安置及房屋拆迁补偿安置方案并报原綦江县人民政府批准，该补偿安置方案规定：属住房安置对象的，采取货币安置住房，由綦江县国土房管局与被拆迁安置对象签订货币安置住房合同，货币安置款按每人20平方米建筑面积乘以350元／平方米（符合货币安置的城镇人口等为每人340元／平方米）计算，补偿安置方案对搬家补助费、搬迁过渡费、闭路电视、电话搬迁费、水电设施补助费、奖励标准也作出相应规定，补偿安置方案同时规定对安置方案有异议可申请协调，协调不成，报市政府裁决。在补偿安置方案的附表中，原告的补偿金额为99524.30元。原告要求原綦江县国土房管局根据其房屋实际状况（非住宅）进行补偿并信访。2014年3月，原告向法院起诉，要求被告綦江区国土房管局履行法定职责，对原告进行征地补偿安置。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》之相关规定，征地补偿由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告系土地行政主管部门，具有对被征地范围内的人员及其住房进行补偿安置的法定职责，因此，原告起诉被告履行法定职责主体适格。
本案中，原綦江县古南镇春光村一、二社0.9667公顷集体土地经渝府地（2002）91号批复批准，被依法征用，原告代廷生所有的位于原綦江县古南镇桥河春光村二社的房屋属征地拆迁范围。根据土地管理法及土地管理法实施条例的规定，原綦江县国土房管局具有对原告进行征地补偿安置的法定义务，原綦江县国土房管局虽拟订征地补偿安置方案，补偿安置方案附表中也列明原告的补偿金额，但不能以此认定原綦江县国土房管局已履行对原告的补偿义务，被告未提供证据证明其对原告房屋清理丈量、发出领取补偿款通知、拟订补偿安置协议等征地补偿安置的实施行为，因此，原告代廷生要求被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局履行对其进行征地补偿安置的法定职责符合法律规定。被告辩称原告起诉应当以征地行政协调为前置条件，但本案中原告的诉求为要求被告补偿安置，并非补偿标准争议，被告该辩称理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局于本判决生效后六十日内依法对原告代廷生进行征地补偿安置。
案件受理费50元由被告重庆市綦江区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 严江露
人民陪审员 吴洪兰
人民陪审员 穆礼芬
二〇一四年七月十八日
书 记 员 周 茂