黑龙江省依兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）依民初字第292号
原告依兰县愚公乡涌泉村委会
法定代表人皮永军，该村委会主任。
委托代理人刘长勤，男，1946年12月29日出生，汉族，退休干部，现住依兰县依兰镇。
原告依兰县愚公乡四新村委会
法定代表人于周彪，该村委会主任。
委托代理人修焕春，男，1953年6月9日出生，汉族，农民，现住依兰县愚公乡四新村四新屯。
委托代理人吕景洪，黑龙江连升律师事务所律师。
被告黑龙江省丰源电力实业公司。
法定代表人李博，该公司经理。
委托代理人ＸＸ胜，男，1963年11月6日出生，汉族，黑龙江省丰源电力实业公司书记。
原告依兰县愚公乡涌泉村委会、依兰县愚公乡四新村委会诉被告黑龙江省丰源电力实业公司不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告依兰县愚公乡涌泉村委会法定代表人皮永军及其委托代理人刘长勤、原告依兰县愚公乡四新村委会委托代理人修焕春、吕景洪，被告黑龙江省丰源电力实业公司法定代表人李博及其委托代理人ＸＸ胜到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原被告1976年依据（76）9号文件批准，由依兰县土地管理委员会文件依土发（76）第9号关于省送变电工程公司青年农场申请占地批复，将依兰县涌泉公社新立（涌泉）等四个大队2250亩宜农荒地划拨给省送变电工程公司作为该公司青年农场农业生产用地。1998年原被告因土地发生争议，经双方核查，被告实际占有耕地3246.1亩，超占面积996.1亩，经协商被告同意退还598.4亩，但实际退还土地463.4亩，尚差135亩，其中涌泉村5号地122亩，四新村8号地13亩。2014年4月30日经协商原被告达成协议，被告黑龙江省丰源电力实业公司返还原告涌泉村5号地122亩，四新村13亩，该公司依据协议退还了135亩土地，现原告诉至法院，要求被告赔偿原告涌泉村土地流转金389，427.00元，利息142，095.00元，赔偿四新村土地流转金41，673.00元，利息15，204.00元，合计588，399.00元，并承担本案诉讼费用
本案在审理过程中，原告为了证实自己的主张，向法庭递交如下证据：
证据一、协议书一份和证明各一份，证明被告依法返还给原告2250亩土地以外的耕地135亩，其中8号地13亩，5号地122亩，该135亩土地均不在被告合法持有的2250亩土地之内。
证据二、依兰县土地管理委员会依土发（76）第9号文件复印件一份，证明被告合法土地来源和实际情况。
证据三、被告送变电工区农场土地使用面积范围图一份，证明被告的实际使用面积为2580.2亩。
证据四、土地变更调查记录表复印件三份，证明土地版图上8-2号土地为愚公乡四新村集体所有，面积为67.2亩，5-2号土地为涌泉村集体所有，面积为112.5亩。
证据五、省送电工区与杨树村、涌泉村、四新村土地变更面积丈量表一份，证明土地变更之前省送电工区实际占有土地面积为3246.1亩，变更后土地面积为2580.2亩，应退还杨树村196.8亩，涌泉村401.9亩，四新村67.2亩。变更后的土地面积2580.2亩与土地局关于省送电工区土地使用面积的档案数据相吻合。
证据六、依兰县愚公乡农村经济管理中心证明一份，证明从2004年到2015年每年土地直补款明细，从2007年至2014年水田种植良种补贴为每亩15元，2009年旱田种植良种补贴为每亩10元，从2010年至2014年良种补贴均为每亩15元。
证据七、涌泉村、四新村土地直补明细一份，证明被告从2004年到2015年每年侵占涌泉村122亩土地，应返还直补款76，629.42元，每年侵占四新村土地13亩，应返还土地直补款8，296.86元。
证据八、涌泉村、四新村从1998年-2013年土地流转金价格表一份，证明每年每垧土地流转金的价格。
证据九、证人刘某甲证言一份，证明自己从2009年到2013年承包涌泉村安丰利土地，2009年承包费每垧4，000.00元，到2013年涨到5，500.00元。
证据十、证人安某甲证言一份，证明自己从2003年至2008年承包涌泉村安丰利土地，2003年承包费每垧为3，000.00元，到2008年承包费涨到4，000.00元。
证据十一、证人安某乙证言一份，证明安某乙从1997年到2002年承包涌泉村安丰利的一垧多土地，承包费价格从1，000.00元涨到1，500.00元，2，000.00元，最后涨到3，000.00元。
证据十二、证人李某甲证言一份，证明李某甲于2000年到2003年承包涌泉村黄小蕾的土地1.2垧，承包费每年每年都是6，000.00元，共计承包三年。
证据十三、证人刘某乙证言一份，证明刘某乙从1998年到1999年承包父亲刘长林土地，承包费从1，000.00元涨到1，500.00元。
证据十四、证人修某甲证言一份，证明修某甲因外出打工将自己的4.4垧承包地2012年以每垧6，000.00元，2013年以每垧6，500.00元的价格承包给李阳春。
证据十五、证人梁某某证言一份，证明梁某某于1998年以每垧地4，000.00元的价格承包四新村金胜义5.78亩土地，共承包二年。
证据十六、证人修某乙证言一份，证明修某乙于2001年承包四新村娄春友1.1垧土地，承包费为每年每垧4，500.00元。
证据十七、证人刘某丙证言一份，证明刘某丙从2005年到2007年承包四新村姚洪学1垧土地，承包费分别为3，000.00元，3，500.00元和4，000.00元。
证据十八、证人李某乙证言一份，证明李某乙于2005年和2006年以每垧承包费4，500.00元的价格承包四新村王学章1.2垧土地。
证据十九、证人尹某某证言一份，证明尹某某从2002年到2004年承包四新村冯志华1.3垧土地，每垧地承包费价格为2，500.00元。
证据二十、证人张某某证言一份，证明张某某从2008年到2011年将自己的土地以每垧土地4，000.00元、4，500.00元、4，700.00元和5，000.00元的价格转包给张玉泉。
证据二十一、1998年4月9日省送变电工区和涌泉村土地权属界线协议书一份，证明省送变电工区5号地南头原是涌泉村土地，经双方协商，退还给涌泉村，退还面积以量算表为准，应该是122亩。
证据二十二、申请书一份，证明2014年原告申请被告退还土地时，原告仅就退还土地提出申请，不涉及其他问题。
证据二十三、涌泉村、四新村土地流转金利息计算表二份，证明被告省丰源电力实业公司累计欠四新村土地流转金利息15，204.00元，欠涌泉村土地流转金利息142，095.00元。
证据二十四、哈尔滨中级人民法院1999哈民一初字第22号民事判决书一份，证明原告主张合理合法，有案例可以证实。
被告辩称，根据1976年龙江土地69号文件批准划拨给被告单位2250亩宜农荒地，被告后来办理土地使用证时，土地使用证确定的面积为2545亩，查依兰县土地局档案被告送电工区土地范围图上确定的土地使用面积为2580.2亩，被告对原告主张的被告实际占有土地面积为3246.1亩的数据不予认可，被告对土地使用证上载明的土地面积享有合法使用权，不存在侵占原告土地的说法，也无需给原告退还土地流转金和直补款。原被告多年来因土地发生纠纷，被告从和谐的角度考虑给原告划拨了135亩土地。另外在诉讼过程中，被告请求依兰县国土资源局对被告现有土地进行了实地测量，确认被告现有土地为1274696.1平方米，远远小于被告土地使用证所确定的面积，因此被告不存在侵占原告土地面积的情况。
本案在审理过程中，被告为了证实自己的主张，向法庭递交如下证据：
证据A、依兰县土地局于2006年颁发的土地使用证一份，证明被告单位的土地使用面积为2545亩，与1992年7月的土地版图上确定的面积2580.2亩有所减少。
证据B、勘测定界图一份，证明被告现在实际占有土地为1274696.1平方米，该面积远远小于被告土地使用证所确定的面积，因此被告不存在侵占原告土地的情况。
以上证据，经当庭质证，被告对原告递交的证据一、二、三、四、五、九、二十一没有异议，本院予以采信。对原告递交的证据六、七计算直补款的正确性被告没有异议，但被告认为归还原告135亩土地之前的土地使用权归被告所有，因此土地直补款也应归被告所有，不存在返还原告直补款的问题。本院认为，土地直补款和良种补贴是对耕种土地投入的补贴，应归实际耕种土地者所有，因此，本院对证据六和七不予采信。对原告递交的证据八，被告认为每年的土地流转金应由有关部门来确定。本院认为，土地流转金应由市场调节，按市场价格来确定，本院对证据八予以采信。对原告递交的证据十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九、二十，被告认为对证人证实的流转金价格无法考证，保留质证意见。本院认为，证据十到二十证实了当年土地流转金的市场价格，被告没有相应证据予以否认，本院对证据十到二十予以采信。对原告递交的证据二十二，被告否认接到原告关于退地申请，本院认为，无法考证该证据当时是否客观存在，本院对证据二十二不予采信。对原告递交的证据二十三，被告认为原被告在签订退还土地协议时已经约定退还土地后再无其他争议，因此不存在赔偿原告土地流转金和利息的事情。本院认为，1998年被告实际占有土地为3246.1亩，比土地使用证所确定的面积2250亩多占996.1亩，经协商被告退还598.4亩，但在实际退还过程中只退还463.4亩，尚差135亩，2014年双方再次协议，被告退还135亩土地后，关于退还耕地问题再无争议，该协议是对被告1998年多占996.1亩土地，退还598.4亩，剩余397.7亩耕地是否退还再无争议，对土地流转金和利息是否赔偿没有约定，本院对证据二十三予以采信。对原告递交的证据二十四，被告不予质证，本院认为，该证据是法院生效判决，具有法律效力，本院予以采信；对被告递交的证据A，原告没有异议，本院予以采信。对被告递交的证据B，原告认为该证据没有加盖土地资源局公章，不具法律效力，原告不予认可。本院认为，原告抗辩理由成立，并且被告实际占有土地小于土地证所确定的面积也不能对抗5号地归涌泉村，8号地归四新村的事实，本院对证据B不予采信。
经审理查明，根据1976年依兰县土地管理委员会依土发（76）第9号文件批准，将原依兰县涌泉公社新立（现涌泉村）等四个大队2250亩宜农荒地划拨给省送变电工程公司作为该公司青年农场农业生产用地。1992年7月依兰县土地局制作的被告占用土地版图确定被告土地面积为2580.2亩。1998年4月经核查，省送变电工程公司实际占用土地3246.1亩，比文件批准的2250亩土地多占996.1亩，比1992年土地局制作的被告土地版图面积2580.2亩多665.9亩。原被告双方经协商，被告退还给原告土地598.4亩，但在实际退还过程中，被告于1998年只退还了463.4亩，尚差135亩没有退还。为此原被告双方多年来一直因所差土地发生纠纷。2014年4月30日原被告再次协商，被告将土地版图上8号地13亩归还给原告依兰县愚公乡四新村委会，将5号地122亩归还给原告依兰县愚公乡涌泉村委会，二原告负责相关农户的安抚工作，关于退还耕地问题再无争议。被告没有完全履行1998年双方达成的退还598.4亩土地的协议，只退还了463.4亩，尚差135亩从1998年至2013年一直由被告经营受益，原告诉至法院，要求被告给付1998年至2013年之间135亩土地的流转金及利息和2004年至2013年135亩土地的直补。
另查明，愚公乡四新村土地流转金价格为，1998年每垧700.00元，1999年每垧900.00元，2000年每垧1，500.00元，2001年每垧1，800.00元，2002年至2003年每垧2，000.00元，＋2004年每垧2，500.00元，2005年每垧3，000.00元，2006年每垧3，500.00元，2007年至2009年每垧4，000.00元，2010年至2013年每垧4，500.00元。愚公乡四新村13亩土地折合为0.866垧，从1998年至2013年土地流转金合计为41，673.00元。
愚公乡涌泉村土地流转金价格为1998年每垧700.00元，1999年每垧900.00元，2000年每垧1，500.00元，2001年每垧1，800.00元，2002年至2003年每垧2，000.00元，＋2004年每垧2，500.00元，2005年每垧3，000.00元，2006年每垧3，500.00元，2007年至2009年每垧4，000.00元，2010年至2013年每垧4，500.00元。愚公乡涌泉村122亩土地折合为8.13垧，从1998年至2013年土地流转金合计为389，427.00元。
本院认为，根据1992年7月依兰县土地局制作的被告占用土地版图，确定被告土地面积为2580.2亩，1998年4月经核查，省送变电工程公司实际占用土地3246.1亩，多占665.9亩，经原被告协商，被告于1998年应退还原告土地面积598.4亩，但在实际退还过程中，被告只退还原告463.4亩，尚差135亩在2014年4月才退还给原告。在1998年至2013年期间，被告违反退地协议侵占原告土地135亩，使原告在土地流转金方面遭受损失，被告因此而受益，被告应对原告所遭受的损失予以赔偿。原告主张土地直补款和良种补贴，因上述补贴是对实际耕种土地者资金投入的补贴，原告没有实际耕种土地，改补贴不应归原告所有，故本院对原告关于土地直补款和良种补贴的主张不予支持。被告抗辩退还土地时原被告已经协议退还土地后其他再无争议，因此不存在赔偿原告土地流转金和利息的问题。本院认为，1998年被告实际占有土地为3246.1亩，比土地使用证所确定的面积2250亩多占996.1亩，经协商被告退还598.4亩，但在实际退还过程中只退还463.4亩，尚差135亩，2014年双方再次协议，被告退还135亩土地后，关于退还耕地问题再无争议，该协议是对被告1998年多占996.1亩土地，退还598.4亩，剩余397.7亩耕地是否退还再无争议，对土地流转金和利息是否赔偿没有约定，故本院对被告抗辩不予支持，被告应当赔偿原告土地流转金及利息。原告主张5.6％土地流转金利息低于1998年至2013年同期贷款基准利率的平均数，其主张本院予以支持。故依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第六项之规定，判决如下：
被告黑龙江省丰源电力实业公司于本判决生效后十日内给付原告依兰县愚公乡四新村13亩土地流转金41，673.00元（1998年至2013年），利息款15，204.00元。给付原告依兰县愚公乡涌泉村122亩土地流转金389，427.00元（1998年至2013年）＋，利息142，095.00元。
案件受理费9，683.99元由被告黑龙江省丰源电力实业公司负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 丁印德
人民陪审员 高佰君
人民陪审员 梁海涛
二〇一五年九月一日
书 记 员 惠靖智