湖北省孝昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）鄂孝昌行初字第00006号 原告聂汉平，男，1937年10月29出生，汉族，湖北省大悟县人，住大悟县城关镇长征南路187号。身份证号码： 420922193710290014。 委托代理人聂银银，系原告之女。30岁，住大悟县。代理权限：一般代理，代收法律文书等。 委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告大悟县人民政府。 法定代表人邓勇，该县县长。 委托代理人**，湖北君兆律师事务所律师。代理权限：特别授权。即代为放弃、变更诉讼请求，进行和解与上诉，代为签收法律文书等。 委托代理人刘文，湖北勤才律师事务所律师。代理权限：一般代理。 第三人大悟县中祥房地产开发有限公司(以下简称中祥公司）。 法定代表人熊金堂，该公司经理。 委托代理人熊建泽，该公司职员。代理权限：一般代理。 原告聂汉平诉被告被告大悟县人民政府、第三人中祥公司土地行政登记一案，诉至孝感市中级人民法院。根据孝感市中级人民法院（2014）鄂孝感中行辖字第00055号行政裁定书，该案件指定由孝昌县法院管辖。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依职权追加中祥公司为本案第三人参加诉讼，并送达了参加诉讼通知书、举证通知书、权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月15日公开开庭审理了本案，原告聂汉平及其委托代理人聂银银、纪召兵，被告大悟县人民政府的委托代理人**、刘文，第三人中祥公司的委托代理人熊建泽均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 大悟县人民政府于2011年11月8日向第三人中祥公司核发了悟国用（2011）第1151号国有土地使用证，该证载明：土地使用权人为大悟县中祥房地产开发有限公司，用地位置为蔡田河，用途为商业住宅，使用权面积为3806.37平方米。原告认为被告该颁证行为侵犯了其合法权益，故诉诸法院。 被告大悟县人民政府向本院提供被诉行政行为的证据、依据有： 证据1、P（2011）27号地块国有土地使用权挂牌招标拍卖出让档案。证明目的：涉案地块国有土地使用权出让公开合法有效；中祥公司取得涉案地块土地的使用权，其权属来源清楚、合法。 证据2、中祥公司申请涉案地块土地使用权登记资料一套。证明目的：涉案地快土地使用权申请登记的资料齐全，符合法律法规规定；大悟县人民政府为中祥公司登记并核发土地使用证程序合法。 证据3、涉案土地登记档案资料。证明目的：大悟县人民政府土地登记并核发土地使用证的事实清楚、程序合法。 原告诉称，被告大悟县人民政府于2011年11月8日向第三人中祥公司核发了悟国用（2011）第1151号国有土地使用证，其核准的土地范围包括原告合法房产的用地。根据《土地管理法》和《物权法》等法律规定，原告认为被告没有尽到认真审查的注意义务，且违反法定程序，侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人中祥公司颁发的悟国用（2011）第1151号国有土地使用证。 原告聂汉平为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 证据1、悟国用（2011）第1151号国有土地使用证。证明目的：被告所作出的具体行政行为。 证据2、原告聂汉平房屋权属证明。证明目的：原告对上述房屋具有房屋及土地有合法的使用权。 证据3、孝感市人民政府行政复议决定书。证明目的：原告在本案诉讼前提起过行政复议。 证据4、聂汉平身份证复印件。证明目的：原告的身份情况及诉讼主体资格。 被告大悟县人民政府辩称：一、第三人中祥公司依协议取得原告房地产搬迁还建权益，应予认定；二、大悟县人民政府及其所属土地行政主管部门向第三人中祥公司核发了悟国用（2011）第1151号国有土地使用证事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持；三、原告的诉请既无事实依据，亦无法律依据，其诉请不能成立，应予依法驳回。 第三人中祥公司述称与被告的辩称意见一致。 第三人中祥公司向本院提交了以下证据： 证据1、大悟县陵园社区方家湾老城改造入户调查表。证明的目的：从2008年8月29日至2012年3月12日期间，方家湾67户宅基地除原告聂汉平外，已有66户与中祥房地产公司订立搬迁还建协议。 证据2、土地挂牌成交确认书。证明的目的：中祥公司依法取得陵园社区方家湾老城改造项目的国有建设用地所有权。 证据3、非税收入票据。证明的目的：中祥公司依法缴清了上述建设用地的土地出让金。 证据4、国有建设用地所有权出让合同。证明的目的：中祥公司与大悟县国土资源局订立出让合同，并依据出让合同约定履行上述地块改造建设义务。 经庭审质证，本院对原告、被告及第三人所举证据确认如下：原告对被告提交的证据1、2、3的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，认为证据1、2、3相关材料违反了物权法规定，是违法无效的。第三人对被告提供的所有证据均无异议。被告对原告提交的证据2有异议，认为对其证明土地登记资料合法性与证明的目的有异议，没有确权审查及登记的实质要件，且用地类型不明，取得方式不合法，不能证明原告享有本案的土地使用权。被告对原告提交的证据1、3、4无异议。第三人对原告提交证据的质证意见与被告的质证意见相同。原告对第三人提交的证据1的真实性无异议，对其关联性，合法性有异议；对证据2、3、4的真实性，关联性无异议，对合法性有异议，认为违反了有关法律的规定。被告对第三人所提供的所有证据均无异议。 本院认为，原、被告及第三人提交的所有证据材料均真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认，并予以采信。 经审理查明，第三人中祥公司在大悟县××镇××路处（金三角老方家湾）进行旧城改造项目。该项目属大悟县人民政府引进的重点改造项目，规划总用地面积7200平方米，所涉67户改造对象，原告聂汉平所在房屋属规划改造范围内。该项目用地为商业服务业及居住用地。2011年9月29日，第三人中祥公司与大悟县土地收购储备交易中心签订土地挂牌成交确认书，第三人以1346.47万元竞得编号为P（2011）27号地块的国有建设用地使用权。2011年10月20日，第三人中祥公司与大悟县国土资源局签订编号XG（DW)-2011-00027《国有建设用地使用权合同》。2011年10月10日，第三人中祥公司向被告大悟县人民政府所属土地管理部门即大悟县国土资源局申请办理国有土地使用证，并提交了第三人的企业身份、资质证明、招拍挂出让宗地移交表、权属来源证明、国有建设用地使用权合同及缴纳税收凭证，地籍调查表、宗地图等材料。土地管理部门经审核并进行了地籍调查，实际勘察，丈量确认后，填写土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地登记簿，被告大悟县人民政府于2011年11月8日在土地登记审批表中签署了“准予注册登记，颁发证书”批准意见。同日为第三人中祥公司颁发了悟国用（2011）第1151号国有土地使用证。该证载明：土地使用权人为大悟县中祥房地产开发有限公司，用地位置为蔡田河，用途为商业住宅，使用权面积为3806.37平方米。 2012年3月26日，原告聂汉平之子聂新民、儿媳刘芝清夫妇与中祥公司签订房屋改造补偿协议。同年3月27日，由刘芝清领取房屋补偿款20万元。庭审中，原告聂汉平表示聂新民、刘芝清所签改造补偿协议没有经过其本人同意，且没有本人授权，不予认可。 原告聂汉平于2014年2月26日向孝感市人民政府提出行政复议，要求撤销被告为第三人中祥公司颁发的悟国用（2011）第1151号国有土地使用证。2014年5月22日，孝感市人民政府作出了孝政复（2014）17-4号行政复议决定书，该复议决定书作出了维持大悟县人民政府为第三人中祥公司颁发的悟国用（2011）第1151号国有土地使用证。原告对被告颁发第三人国有土地使用证不服，以致成讼。 本案争议的焦点在于被告大悟县人民政府核发给第三人中祥公司的国有土地使用证的行为是否合法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”。《湖北省土地管理实施办法》第七条：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。……”《土地登记规则》第十九条“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》。……”由此，被告大悟县人民政府享有本行政区域内审核、颁发土地使用权证的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”第五十五条：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。……”第三人中祥公司依法缴纳了土地出让金等相关费用。《土地登记办法》第九条：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。……”第十二条：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……”第十四条“国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；……”本案中，第三人中祥公司按照上述第九条的规定向被告大悟县人民政府所属的土地主管部门提交了土地登记申请书、企业身份、资质证明、招拍挂出让宗地移交表、权属来源证明、国有建设用地使用权合同及缴纳税收凭证、地籍调查表、宗地图等相关材料。被告依据第三人中祥公司的申请，对其申报资料进行了地籍调查、权属审核，填写了土地登记审批表，土地登记卡、土地登记簿，并核发了国有土地使用证。被告审批流程符合法律规定的要求，被诉办理土地使用证行为基本事实清楚，符合法律规定。至于被告辩称要求确认第三人中祥公司与聂新民、刘芝清所签订房屋改造补偿协议有效，属于另一种法律关系，不属于本案的审查范围。被告在办理国有土地使用证申报材料中未能提供原告与第三人房屋改造补偿协议，亦未尽到合理审慎职责，存在一定瑕疵，但不能据此认定大悟县人民政府颁发国有土地使用证没有权属来源及依据，县政府的颁证行为主要程序合法，无明显不当。原告聂汉平的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告聂汉平要求撤销大悟县人民政府核发给第三人中祥公司悟国用（2011）第1151号国有土地使用证的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇至孝感市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  叶幼文 审 判 员  刘新元 人民陪审员  罗火箭 二〇一四年十月二十日 书 记 员  刘国民 《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记 造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民 政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登 记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的 国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的 养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人 民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定 办理。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的， 必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住 宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或 者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体 所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和 国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的 建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让 金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。 自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分 之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专 项用于耕地开发。 《土地登记规则》。 第十九条由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体 土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集 体土地所有证》和《集体土地使用证》。 县级以上地方人民政府土地管理部门向土地他项权利者颁 发土地他项权利证明书。 《土地登记办法》。 第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料： （一）土地登记申请书； （二）申请人身份证明材料； （三）土地权属来源证明； （四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； （五）地上附着物权属证明； （六）法律法规规定的完税或者减免税凭证； （七）本办法规定的其他证明材料。 前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。 申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 第十二条对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容； （四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。 第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续： （一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿； （二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡； （三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。 国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。 《湖北省土地管理办法。 第七条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向 土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县 以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其 中，省直机关团体使用的国有土地、省土地行政主管部门设 立派出机构范围内的单位或个人使用的国有土地的登记发证，由 省土地行政主管部门负责。 最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干 问题的解释 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原 告的诉讼请求： (一)起诉被告不作为理由不能成立的； (二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； (三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更 或者废止的； (四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。