辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）义行初字第00003号
原告薛万昌，男，1948年10月2日出生，汉族，农民。
委托代理人孙宝义，辽宁万策律师事务所律师。
被告义县人力资源和社会保障局，住所地义县义州镇南关街。
法定代表人符彦林，系该局局长。
委托代理人佟宏伟，系该局股长。
委托代理人王维强，义县七里河司法所法律工作者。
原告薛万昌不服被告义县人力资源和社会保障局对薛文华工亡行政管理一案，于二〇一四年三月一日向本院提起行政�讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于二〇一四年四月二十二日公开开庭审理了本案。原告薛万昌、委托代理人孙宝义，被告义县人力资源和社会保障局法定代表人符彦林的委托代理人佟宏伟、委托代理人王维强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年二月二十日对原告薛万昌之子薛文华作出《不予认定工亡决定书》决定。该决定书认定：该代理人申请为薛文华申报工亡一事，不符合《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》第九条一款（一）项的法定情形，根据《民政部办公厅﹤关于国家机关工作人员参照军人抚恤优待条例﹥办理评残中如何认定“意外事件”的复函》，无法认定薛文华死亡系意外事件，故现决定不予认定工亡。被告于二〇一四年四月一日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：1、委托书，证明被告负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定；2、薛文华上下班行程路线草图，证明工作地点，家庭住址及全程经过地点；3、张树忠证实材料，证明薛文华出事当日接受领导工作安排和乘车路线；4、工伤保险条例节录，证明工伤保险条例的有关规定；5、关于机关事业单位工作人员工伤认定和伤残鉴定有关问题的处理意见，证明工伤认定及审批手续；6、关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知，证明抚恤金标准；7、军人抚恤优待条例，证明死亡的确认、抚恤标准；8、民政部办公厅关于国家机关工作人员参照《军人抚恤优待条例》办理评残中如何认定“意外事件”的复函，证明对“意外事件”的解释；9、2013年7月29日《不予认定工伤决定书》，证明不予认定或视同工伤。
原告薛�昌诉称：一、义县人力资源和社会保障局于二〇一四年二月二十日作出的（2014）2号不予认定工亡决定书中称“代理人申请为薛文华申报工亡一事，不符合《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》第九条一款（一）项的法定情形，根据民政部办公厅关于国家机关工作人员参照《军人抚恤优待条例》办理评残中如何认定“意外事件”的复函，无法认定薛文华死亡系意外事件，并以此复函作出薛文华同志受到的伤害不符合《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》第九条一款（一）项的法定情形，决定不予认定工亡”属于适用法律错误。二、薛文华在二〇一二年四月二十四日下午三时四十分因下雨路滑骑摩托车摔伤死亡是意外事件死亡。依据《军人抚恤优待条例》第九条规定：“现役军人死亡，符合下列情形之一的，确认因公牺牲：（一）在执行任务中或者上下班途中，由于意外事件死亡的。”另外，薛文华死亡后，其所在机关义县司法局于二〇一二年五月二十五日党组会议中，认定薛文华死亡为因公死亡，是意外事件。综上，原告请求撤销被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年二月二十日作出的（2014）2号不予认定工亡决定书，责令被告依法认定薛文华于二〇一二年四月二十四日下午三时四十分意外死亡为因公牺牲。原告提供如下证据：1、义县司法局党组申请，证明薛文华是义县司法局大榆树堡司法所副所长，在二〇一二年四月二十四日下午三时四十分在下乡办案途中因下雨路滑骑摩托车在义县刘温屯公路上摔伤，经120急救车送往锦州医院途中死亡；2、义县司法局党组会议记录，证明薛文华的死亡应按工亡处理；3、义县公安局七里河派出所证明，证明薛文华死亡情况；4、关�国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知，证明薛文华死亡应参照此条例认定；5、不予认定工亡决定书，证明义县人力资源和社会保障局对薛文华死亡不予认定工亡；6、辽宁省义县公安交通警察大队证明，证明薛文华死亡是经120急救车送往锦州医院途中死亡。
被告义县人力资源和社会保障局辩称：一、原告的诉讼请求是“责令被告依法认定薛文华的意外死亡为因公牺牲”，我局是《工伤保险条例》的执法主体，没有认定“因公牺牲”的行政职权，根据《军人优抚优待条例》规定，县级以上政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作，要求我局作出行政决定认定等于要求我局越权行政。二、认定薛文华因工死亡证据不足，薛文华的死亡应属于因交通事故死亡，根据《工伤保险条例》第十四条一款（六）规定，在上下班途中，受到非本人主要�任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。因此，因交通事故所致伤亡认定工伤（亡）需要具备“在上下班途中、非主要责任、因交通事故伤害所致”三个要素，其中“非主要责任”的认定只有交警大队的《交通事故责任认定书》具有法律效力，而现有“雨天路滑”的证据只能证明薛文华的死亡系交通事故所致，在没有交警的权威责任认定结论之前，我局无权推定薛文华交通事故责任，不具有《工伤保险条例》第十四条的法定情形。
经庭审质证及庭前交换证据，本院对以下证据作出如下确认：被告义县人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件的内容证据。原告薛万昌提供的证据1、2、3、4、5、6具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。
经审理查明：薛文华生前系义县司法局大榆树堡司法所副所长。二〇一二年四月二十四日薛文华受单位领导指派去义县办理案件后，于当日下午三时四十分许在下乡办案途中，因下雨路滑骑摩托车至义县刘温屯公路上摔伤，经120急救车送往锦州医院途中死亡。遂原告于二〇一四年三月一日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年二月二十日作出的《不予认定工亡决定书》。
本院认为，薛文华生前系义县司法局大榆树堡司法所副所长，属于司法行政编制公务员。被告根据《民政部办公厅关于国家机关工作人员参照﹤军人抚恤优待条例﹥办理评残中如何认定“意外事件”的复函》为由，作出无法认定薛文华死亡系意外事件，决定不予认定工亡欠妥。本案薛万昌的诉求是对死者薛文华是否构成工亡的认定，而非是评残等级的认定，因此被告就此所适用的《民政部办公厅关于国家机关工作人员参照﹤军人抚恤优待条例﹥办理评残中如何认定“意外事件”的复函》与案件事实不符。另外，被告所提薛文华的工亡认定所适用的应是民政部《关于国家机关、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》，应由民政部门认定，其不是认定主体的抗辩意见，辽宁省人事厅辽宁省劳动局关于认定国家机关、事业单位工作人员因工伤亡审批手续的通知，国家机关、事业单位的工作人员因工伤亡，除按照省政府颁发的《辽宁省职工因工伤亡事故处理暂行条例》处理外，还要根据辽宁省劳动局、人事局、卫生厅、总工会下发的《关于划分因工和非因工伤亡界线的试行办法》的规定，对当事人进行因工伤亡的认定，并履行审批手续。县级审批工作由各级政府人事部门负责。因此，被告是对薛文华因工伤亡认定的适�主体。此案应参照《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》民（1989）优字第34号执行，应认定薛文华为因公牺牲。故被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年二月二十日作出的《不予认定工伤决定书》证据不足、适用法律错误，本院不予支持。对于薛文华死因是否属于受到非本人主要责任的交通事故，我国《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定：道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。而被告在未取得公安机关交通管理部门的道路交通证明的情况下对此提出的抗辩理由，不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）款第1、2项的规定，判决如下：
撤销被告义县人力资�和社会保障局于二〇一四年二月二十日作出的《不予认定工亡决定书》。
案件受理费人民币五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
人民陪审员 师久伟
二〇一四年八月十一日
书 记 员 赵思含