新疆木垒哈萨克自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）木民初字第1057号
原告：周全，男，汉族，1967年11月16日出生。
原告：朱玉春，女，汉族，1971年6月25日出生。
共同委托代理人：李峰林，新疆庭州律师事务所律师。
共同委托代理人：吴万贵，新疆庭州律师事务所律师。
被告：木垒县西吉尔水管站（以下简称西吉尔水管站）。
负责人：孔德成，该站站长。
住所地：木垒县西吉尔镇。
被告：木垒哈萨克自治县水利管理总站（以下简称水管总站）。
住所地：木垒县人民北路水利局。
法定代表人：刘春辉，该站站长。
委托代理人：马霞，该站工作人员。
被告：木垒哈萨克自治县水利局（以下简称水利局）。
住所地：木垒县人民北路综合办公楼。
法定代表人：张建，该局局长。
委托代理人：张有伟，该局办公室主任。
共同委托代理人：张鹏，新疆龙骧律师事务所律师。
原告周全、朱玉春诉被告西吉尔水管站、水管总站、水利局生命权纠纷一案，本院于2015年10月27日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告周全、朱玉春及其共同委托代理人李峰林、吴万贵到庭参加诉讼，被告西吉尔水管站负责人孔德成、水管总站的委托代理人马霞、水利局的委托代理人张有伟以及共同委托代理人张鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周全、朱玉春诉称：2015年8月10日上午12时左右，二原告之子周鹏德在西吉尔水库坝堤上行走，不慎落入水库溺水死亡。其尸体于2015年8月15日早晨6时左右浮出水面，后被打捞进行安葬。该水库蓄水区呈碗状形，坡度表面用水泥砌成，坡度很陡且光滑。水库外围护栏呈开放式，行人可以自由出入。拦水堤坝为硬化路面，内侧除高17厘米的路沿外再无任何防护措施。该水库防护设施存在重大安全缺陷，加之临近村庄，对附近村民的人身安全构成重大威胁。该水库隶属于三被告管理，因三被告未尽到管理职责，导致悲剧发生。现提起诉讼：1、三被告连带赔偿原告损失297067.8元［其中死亡赔偿金464280元（23214元／年×20年）、丧葬费27204元、处理丧葬事宜人员误工费3129元（3人×7天×149元／天）、交通费500元，以上合计495113元，三被告按60%比例赔偿297067.8元］。2、三被告承担精神损害抚慰金20000元。以上1、2项合计317067.8元。3、本案的诉讼费及邮寄费用由被告承担。
被告西吉尔水管站、水管总站、水利局辩称：西吉尔水管站属水管总站派出机构，不具有独立法人资格，不能独立承担民事责任。水管总站作为水库的管理者，其工作职责是负责防汛抗旱、调洪蓄水、对水利工程设施的安全监控与排查、维护、管理。水库并非经营性公共场所，法律也没有对水库管理者设置保护进入水库区域人员人身安全的义务。水利局是水行政主管部门，不直接对水库行使管理职能，只对本县的水利管理单位行使行政管理职能。原告之子不幸身亡，属意外事故，其作为成年人应能够认识到在水库区域游玩的危险性，且在没有经过任何工作人员同意的情况下擅自进入，与水库管理者没有任何关系。被告在堤坝区域之外设置了围栏，在大坝上设置了必要的警告标志，已经尽到了管理义务。因此，原告之子的死亡与被告之间没有法律上的因果关系，被告人已尽到注意义务，请依法驳回原告的诉讼请求。
原告周全、朱玉春针对自己的主张向本院提供以下证据：
1、常住人口登记卡复印件、结婚证复印件、独生子女证复印件各一份，证明原告主体身份适格。经质证，三被告均无异议，本院予以确认。
2、死亡注销登记一份，证明原告之子于2015年8月10日因溺水死亡的事实。经质证，三被告对真实性无异议，但认为不能证明是否是因溺水而死亡的事实。对该证据本院予以确认。
3、木垒县中小型水库基本情况表、木垒县水利局机关及直属单位职能表（来源于木垒县水利局网站）、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《水利部关于印发﹤小型水库安全管理办法﹥的通知》、《新疆维吾尔自治区水利工程管理和保护办法》各一份，证明西吉尔水库管理单位系西吉尔水管站，主管单位是木垒县水管总站，上级行政职能主管部门是木垒县水利局。木垒县水利局是水库大坝主管部门，对其安全进行监督，三被告主体适格。经质证，三被告认为木垒县水利局机关及直属单位职能表真实性不能确认。对该组证据本院予以确认。
4、照片13张，证明西吉尔水库自身存在危险性，水库坡度很陡，邻近村庄，坝顶硬化路有村民通行，水库管理存在疏漏，铁门平时是打开状态，拍摄时已上锁。经质证，三被告对真实性无异议，认为管理者已经尽到了安全管理义务。对该组证据的真实性本院予以确认。
5、视听资料三份，证明水库大门可以自由出入，没有任何检查事项，水库坡度光滑，具有危险性，坝顶上下人都可以通过。经质证，三被告对真实性无异议，对证明的问题有异议。对该组证据的真实性本院予以确认。
6、水库工程管理制度、值班制度、值班表、信息稿件各一份，证明被告对水库的管理制度、值班等均有严格安排，但均未落实到位。经质证，三被告对真实性无异议。对该组证据的真实性本院予以确认。
7、周鹏德学生证、校园卡、高中毕业证复印件各一份，证明死者周鹏德2013年毕业于木垒县一中，2013年9月考入“三加一”建材分院学习，生活、居住主要在城市。经质证，三被告对真实性无异议，认为居住人员的户口应当由经常居住地派出所出具证明。对该组证据的真实性本院予以确认。
8、朱万寿房产证复印件一份（同一事故中另一死者父亲），证明朱万寿之子系城镇居民，本案死者应与朱万寿之子享受统一的赔偿标准。经质证，三被告未发表质证意见。该证据与本案不具有关联性，本院不予确认。
9、交通费票据40张（金额500元），证明原告因此次事故所支付的交通费用。经质证，三被告不认可。对该组证据本院结合交通费用的必要性及合理性予以综合认证。
被告西吉尔水管站、水管总站、水利局针对其抗辩理由向本院提供以下证据：
照片11张，证明被告已尽到了管理保障义务。经质证，原告对真实性认可，但认为事发当时在大坝西侧并没有警示牌。对该组证据的真实性本院予以确认。
经审理查明：2015年8月10日上午12时许，原告之子周鹏德与其弟弟朱永锦涛在木垒县西吉尔水库西侧铁门以东约180米坝顶处落水身亡。该水库建于1974年，属于小型水库，大坝坝顶为柏油路面，坝内侧路沿高17厘米，大坝东侧入口处为西吉尔水管站办公室，自大坝西侧至北坡底设有简易网状围栏，大坝西侧、北侧坡底各设有一扇网状铁门，在西侧铁门和东侧入口处设有警示牌。西吉尔水库由被告水管总站负责管理，具体管理工作由其派出机构即被告西吉尔水管站负责实施。被告水管总站系被告水利局直属单位，由被告水利局对其进行水行政管理和监督检查工作。被告西吉尔水管站制定有水库管理制度及值班制度，并安排了相关人员轮流值班。
另查，原告之子周鹏德出生于1994年8月10日，户口性质为农业家庭户口，2010年至2013年在木垒县一中学习，2014年9月1日进入新疆轻工职业技术学院建材分院学习，2015年8月17日因溺水死亡被注销户口。
本案争议焦点：三被告在本案中是否应承担侵权责任，双方责任比例如何划分。
本院认为：原告主张的丧葬费27204元、处理丧葬事宜人员误工费3129元符合法律规定，本院予以支持。关于原告主张的死亡赔偿金464280元，因本案受害人周鹏德为乌市在校学生，其户口性质虽为农业家庭户口，但其生活、学习、消费均在城市，经常居住地亦在城市，应以上年度城镇居民家庭年人均可支配收入计算，故原告的该项主张亦符合法律规定，本院予以支持。关于交通费，原告虽提供了部分票据，但对交通费的产生未作出合理解释，本院综合其必要性及合理性，将该项损失确定为200元。关于精神损害抚慰金，本院根据当地居民的平均生活水平以及双方的过错程度，将该项损失确定为2000元。以上损失合计496813元。
《侵权责任法》规定，公民的生命权受法律保护，侵害公民生命权应依法承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，原告之子周鹏德作为成年人，具有完全民事行为能力，对事物的是非以及危险性亦有判断能力和认知能力，其擅自进入水库禁止区域造成自身身亡的损害后果，应承担主要过错责任，即由其自行承担445331.7元（494813元×90%）。被告西吉尔水管站作为被告水管总站的派出机构具体负责实施水库的管理工作，不仅要做好水库的监测、维护等工作，还要做好安全保卫工作，确保非工作车辆及非工作人员禁止入内。根据庭审查明，被告西吉尔水管站对水库的管理制定了相关的制度，并安排了值班人员轮流值守，对大坝周边也设置了简易的围栏及警示牌，但对管理制度的落实仍不到位，未能及时发现并制止外来人员进入水库区域，且对坝顶内侧路沿未设置合理的保护措施，因此造成原告之子周鹏德落水身亡的损害后果，应承担次要过错责任即51481.3元（494813元×10%＋2000元）的赔偿责任。因本案被告西吉尔水管站系被告水管总站派出机构，其不具有法人身份，亦无民事权利能力和民事行为能力，不能独立承担民事责任，故应由其主管部门即被告水管总站对原告的损失承担赔偿责任。被告水利局作为水行政主管部门，对水库管理部门的安全管理监督不到位，未能有效的排除安全隐患，应与被告水管总站承担连带赔偿责任。
综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、第八条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》第十七条第三款、第二十条第一、三款、第二十二条、第二十七条、第二十九条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告木垒哈萨克自治县水利管理总站于本判决生效后十日内赔付原告周全、朱玉春经济损失51481.3元。
二、被告木垒哈萨克自治县水利局对上述经济损失承担连带赔偿责任。
三、驳回原告周全、朱玉春的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6056元，原告周全、朱玉春负担5087元，被告木垒哈萨克自治县水利管理总站、木垒哈萨克自治县水利局负担969元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 张素霞
审 判 员 张春山
人民陪审员 何光贵
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 张占国