浙江省永嘉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）温永刑初字第1145号
公诉机关浙江省永嘉县人民检察院。
被告人郑某甲，原系永嘉县道路运输管理局稽查队队长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年6月24日被取保候审，同年10月26日被继续取保候审。
辩护人朱千里，浙江中辛律师事务所律师。
永嘉县人民检察院以温永检公诉刑诉（2015）1075号起诉书指控被告人郑某甲犯滥用职权罪，于2015年10月19日向本院提起公诉。本院于同月26日立案，并依法组成合议庭，于同年11月18日公开开庭审理了本案。永嘉县人民检察院指派代理检察员金婷婷出庭支持公诉，被告人郑某甲及其辩护人朱千里到庭参加诉讼。本案经永嘉县人民检察院建议，于2016年1月13日延期审理，同月26日恢复审理。现已审理终结。
永嘉县人民检察院指控，2014年8月12日，温州市公路管理局发布温公路（2014）300号行动通知，要求各县（市、区）公路管理局联合交警、运管部门开展综合治超专项行动，规定各执法单位需相互配合，规范执法，并明确指出要加强执法现场的安全管理，规范拦车，禁止强行拦截车辆和擅自追车。2014年9月16日晚，永嘉县公路管理局根据该行动通知，结合交通部、浙江省交通厅相关治超文件，联合永嘉县道路运输管理局、永嘉县公安局交警大队等部门开展集中整治行动，并在104国道永嘉县桥下镇六岙村路段设卡检查。当晚8时20分许，杨某甲（已判刑）驾驶严重超载（核载32.7吨，实载75吨）的豫N×××××－豫N×××××重型半挂车途径该检查卡点时，因害怕超载被罚款，不顾正踩在半挂车脚踏板上进行检查的执法人员，驾车冲卡逃跑，车上执法人员见状便跳下该车。此时，包括被告人郑某甲（永嘉县道路运输管理局稽查队队长）在内的执法人员随即驾驶执法车追赶。期间被告人郑某甲用手机联系永嘉县东源燃料公司股东陈某，让其帮忙开辆车停在路上拦截杨某甲的车。陈某遂让其公司的员工蒋某将公司的一辆铲车停放在104国道东源公司门口路段。因铲车阻拦，导致从瓯北往乌牛方向行驶的十余辆车辆无法通行而停在路上。杨某甲驾车至该路段时，发现前方道路状况后采取制动措施，但因车速过快，加上严重超载，该车不能及时刹住而撞向停在路上的车辆，引发连环相撞，部分被撞车辆起火爆炸，导致车内人员章某、张某乙、马某死亡，周某甲、潘某甲等多人受伤。
经鉴定，死者章某、张某乙、马某系生前烧死；被害人周某甲损伤程度为轻伤一级，被害人潘某甲损伤程度为轻微伤；事故造成车辆损失776737元。案发后永嘉县交通事故救助基金已先行垫付三名死者家属赔偿款各77万元，合计231万元。
案发后，被告人郑某甲经通知主动到温州市人民检察院配合调查并如实供述。
对于以上指控事实，公诉机关提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人郑某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人郑某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，予以判处。
被告人郑某甲辩解本案中的事故系多方面原因综合造成，而非其一人行为所致，对指控的其余事实及罪名均无异议，并表示自愿认罪。其辩护人提出：（一）被告人郑某甲打电话给陈某让其帮忙拦截车辆的行为确实不当，对指控的事实及罪名无异议。（二）本案滥用职权犯罪有其特殊性，与其他滥用职权犯罪案件有明显区别。具体表现为：1、本案中的治超行动系三个单位联合执法，是代表政府打击违法超载车辆的行为。虽然被告人郑某甲所在的永嘉县道路运输管理局和永嘉县公路管理局均没有拦截车辆的职权，但交警部门有拦截车辆的权力，这种联合执法中存在的执法问题与单一单位行政执法中的滥用职权有区别。2、温公路（2014）300号文件（即《温州市公路管理局关于开展2014年2、3号综合治超专项行动的通知》）并没有下发到被告人郑某甲所在单位，且该文件第三项第3点在“加强执法现场的安全管理，规范拦车、检测程序和执法人员着装，禁止强行拦截车辆和擅自追车”后面还规定了“确保执法人员自身安全”。本案中，被告人郑某甲等执法人员的行为亦系为了其他执法人员的人身安全。3、被告人郑某甲虽然无权打电话给陈某让其帮忙拦截车辆，但其目的是为了公事，而非私事。（三）本案中，发生人员死伤、车辆毁损的事故系多个原因造成，现场协警在事发前存在处置不当行为。（四）被告人郑某甲在事故发生后冲进火场救援，在案发后积极配合调查，具有自首情节。（五）本案滥用职权犯罪不宜定认定为“情节特别严重”。虽然法律规定造成三人以上死亡或者财产损失150万元以上，就属于情节特别严重。但机械适用法律，忽略本案的特殊情况，对被告人郑某甲有失公允。综上，建议对被告人郑某甲免予刑事处罚。
经审理查明，2014年8月12日，温州市公路管理局发布《温州市公路管理局关于开展2014年2、3号综合治超专项行动的通知》。同年9月16日晚，永嘉县公路管理局根据该行动通知，联合永嘉县道路运输管理局、永嘉县公安局交警部门在104国道永嘉县桥下镇六岙村路段联合设卡整治超限超载。当晚8时20分许，杨某甲驾驶严重超载（核载32.7吨，实载75吨）的豫N×××××-豫N2**重型半挂车途经该卡点。杨某甲停车后，执法人员周某乙踩上半挂车驾驶室外的脚踏板，并示意杨某甲出示相关证件，但杨某甲因严重超载害怕被罚款，不顾执法人员还站在车上，驾车冲卡逃跑。周某乙见状便跳下该车，后与其他执法人员驾驶执法车辆追赶。被告人郑某甲（时任永嘉县道路运输管理局稽查队队长）也驾驶执法车辆进行追赶。途中，执法人员使用喊话器劝告杨某甲停车接受检查，但杨某甲置之不理，反而加速逃跑，期间有违章变更车道、超速和闯红灯等违法行为。后被告人郑某甲用手机联系永嘉县东源燃料公司人员陈某，让其帮忙开辆车停在前方道路上拦截杨某甲的半挂车。陈某遂让其公司员工蒋某将公司的一辆铲车开出停放在104国道线东源公司门口路段。因铲车阻拦，从瓯北往乌牛方向行驶的十余辆车辆不能通行而停在路上。杨某甲驾车至该路段时，发现前方道路状况后采取制动措施，但因车速过快，又严重超载，车辆不能有效制动而撞向停在路上的车辆，引发车辆连环相撞，部分车辆起火爆炸，导致车内人员章某、张某乙、马某死亡，周某甲、潘某甲等多人受伤。被告人郑某甲驾车到达该路段附近时，见前方已发生事故，便下车参与现场救援。
经法医鉴定，被害人章某、张某乙、马某系烧死；被害人周某甲损伤程度为轻伤一级，被害人潘某甲损伤程度为轻微伤；事故造成车辆损失达776737元。事故发生后，永嘉县交通事故救助基金已先行垫付章某、张某乙、马某家属赔偿款各77万元，共计231万元。
案发后，被告人郑某甲经侦查机关通知主动到温州市人民检察院配合调查，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有公诉机关、被告人、辩护人提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、证人杨某甲、程某的证言，证明2014年9月15日17时许，杨某甲驾驶车牌号为豫N×××××-豫N×××××的重型半挂车在金华市装上70来吨水泥，准备运到温州瑞安市，当时程某坐在车内。次日晚，杨某甲行车至104国道永嘉县六岙段瓯江大桥路口附近，看到政府部门设卡检查。杨某甲停车后，执法人员踩上半挂车脚踏板，抓着后视镜。因为车辆严重超载，杨某甲担心要被罚款、扣车，就等前方车辆驶离后，启动车辆强行冲过检查卡点。逃了两分钟后，杨某甲发现有执法车辆在后追赶。执法人员用话筒喊话，让杨某甲停车。杨某甲没有理会，又加速向前开。后杨某甲开到瓯北车管所附近的高速入口，想上高速逃离，但一辆执法车辆超车后拦在前方。杨某甲的车辆被逼停。执法人员上前拍打车门让杨某甲下车。杨某甲马上倒车，继续沿104国道朝乐清方向加速开去。期间，坐在车后座的程某也让杨某甲停车，但杨某甲因害怕冲卡受更重的处罚，没有理会程某。后杨某甲将半挂车时速提至80公里左右，期间还有闯红灯、违法超车等行为。当车行至104国道乌牛山洞附近时，杨某甲看到前方有很多车辆，但不确定这些车辆有没有在开，就稍微减了下速。当距离还有一两百米时，杨某甲发现前方车辆都是停在路上，便猛踩刹车，但是由于车速过快很难刹住。杨某甲看到前方快车道停了一辆油罐车，而油罐车右侧慢车道、应急车道也停有车辆。杨某甲不知道往哪里开，乱打方向盘，最终撞到了很多辆车。杨某甲和程某于撞车后逃离现场，不久杨某甲打电话报警投案。
2、证人滕某的证言，证明自己是永嘉县道路运输管理局的工作人员，自己单位没有强行拦截车辆和擅自追车的职权。2014年9月16日晚，自己与郑某甲等共四位运管工作人员参与永嘉县路政、运管、交警三部门治理超载联合执法行动，于104国道永嘉六岙村路段设卡检查。当晚7、8时许，郑某甲很慌张的到自己单位的执法车上，将该车往瓯北方向开去。开出去一段时间后，自己问郑某甲发生了什么事情，郑某甲说有一辆大货车冲卡逃走，还有一个工作人员被带走了。当时参与追赶的共有四辆执法车，自己和郑某甲同一辆车。后半挂车行至永嘉县车管所附近的瓯北高速入口，准备上高速逃离，但因车身过长无法转向等原因而未能上高速。此时一名交警队或公管的工作人员下车示意大货车停车。大货车司机没有理会，将车子倒好后沿104国道往乌牛方向继续逃窜。当追至104国道千石那边的双龙山隧道时，郑某甲让自己打110报警。后追到千石那边的大桥上时，郑某甲又用他自己的手机打电话给他人，称有一辆车冲卡逃走了，如果有大货车的话，就把车开到路上拦一下。过了几分钟，自己等人快到事故现场的时候，看见前面发生交通事故、火光冲天。郑某甲便把单位的执法车交给自己，他自己下车去现场参与救援。
3、证人胡某甲、周某乙、黄某、周某丙、孙某的证言，证明上述人员及潘某乙为永嘉县交警中队的民警或协警，六人共同参与2014年9月16日晚永嘉县路政、运管、交警三部门治理超载联合执法行动，并于104国道永嘉六岙路段设卡检查过往车辆。当晚8时20分许，一辆载有水泥的半挂车驶入检查站。周某乙踩上该半挂车脚踏板，手抓后视镜，示意司机出示证件接受检查。而当该半挂车前方车辆驶离后，半挂车司机踩油门加速冲卡。周某乙跳车，并与黄某、潘某乙、周某丙、孙某等人驾驶执法车辆追赶。运管、路政的执法车辆共同参与追赶。冲卡的半挂车在逃离过程中左右挤夹执法车辆、阻止超车。后半挂车欲从永嘉车管所附近的高速入口上高速逃离，但因车身过长方向转不过来，被逼停车。潘某乙下车，拍打半挂车驾驶室门示意司机接受检查。半挂车司机没有理会，将半挂车倒车后继续沿104国道加速逃离。其他执法人员相继上车继续追赶，潘某乙被留在高速入口处。后周某乙、黄某、周某丙、孙某四人到达距事故现场一两百米的地方时候，见前方已火光冲天。
4、证人潘某乙的证言，证明自己是永嘉县交警中队的协警。2014年9月16日晚，自己参与永嘉县路政、运管、交警三部门治理超载联合执法行动，于104国道永嘉六岙路段设卡检查过往车辆。后自己执勤结束在单位的执法车上休息时，周某乙过来说有辆大货车冲卡逃走，他被托出去十几米后跳下来了，已有几辆车追赶过去。随后，自己与周某乙、黄某、周某丙、孙某等人驾驶执法车辆追赶。后至永嘉车管所附近的高速入口时，半挂车欲上高速逃离，但因车身过长方向转不过来，被逼停车。自己下车，拍打半挂车驾驶室门示意司机接受检查。半挂车司机没有理会，将半挂车倒车后继续沿104国道加速逃离。其他执法人员相继上车继续追赶，自己被留在高速入口处。后自己搭乘了一辆私家车追赶过去，并超过了半挂车。当到达事故地点时，自己看见有十几辆车停在路上把整条路堵住了，最前面是一辆黄色大车挡住道路。自己便吹了几下哨子，让堵着的车靠边开。不一会儿，半挂车冲过来撞上了很多车辆。之后车辆发生起火爆炸。
5、证人叶某的证言，证明自己是永嘉县公路管理局路政大队工作人员。2014年9月16日晚，自己参与永嘉县路政、运管、交警三部门治理超载联合执法行动，于104国道永嘉六岙路段设卡检查过往车辆。当晚8时许，一辆装载水泥的半挂车驶入检查站，一名交警执法人员踩上半挂车脚踏板，用手抓着反光镜，要求司机出示驾驶证。半挂车司机见前方车辆已经驶离，直接启动车辆强行冲卡，踩在踏板上的执法人员还没有下来，自己便喊叫“人被带走了”，数辆执法车追赶上去。
6、证人戴某的证言，证明自己是永嘉县公路管理局驾驶员。2014年9月16日晚，自己参与永嘉县路政、运管、交警三部门治理超载联合执法行动，于104国道永嘉六岙路段设卡检查过往车辆。当晚8时许，有一辆半挂车在检查中冲卡，自己听到有人喊“有工作人员被那辆半挂车带走了”。自己便上车追赶过去。
7、证人张某甲的证言，证明自己是温州市道路运输管理局法规处处长。道路运输管理局没有查处货车超限超载的职责，也没有对逃避的车辆进行追赶或拦截的权力。
8、证人陈某、蒋某的证言，证明陈某是永嘉县东源燃料公司的老板。蒋某是该公司的铲车驾驶员。该公司位于104国道永嘉县新建村路段旁。2014年9月16日晚，陈某接到郑某甲的电话。郑某甲语气慌张，让陈某弄辆车到路上拦住一辆驶来车子。陈某电话联系蒋某让其负责拦车。蒋某将一辆铲车开出煤场，横停到104国道上，一些车辆因此被逼停在路上。四五分钟以后，蒋某听到后方排队的车辆处发出撞击声，一辆装有水泥的半挂车撞上了停在路上的小车，引发火灾。
9、证人潘某甲的证言，证明2014年9月16日晚，自己驾驶车牌号浙C×××××越野车行驶至瓯北高速路口和104国道交叉口时，看到几辆执法车将一辆大货车拦住，一名穿反光背心的协警试图站上大货车脚踏板，但大货车倒车后继续沿104国道往清水埠方向开。在场的执法车辆也跟着追了过去，那名协警被落在高速入口处。自己出于好心，让协警上了自己的车辆，也驾车跟了过去。追赶过程中，大货车开得很快，并且不断变更车道防止后面的车子超过去，很危险。自己驾车超过大货车。接近事故发生路段时，自己看到十几辆车停在路上，自己将车停到路肩上。车上的协警则下车往前走。不久，大货车就直接撞上了自己后方车辆，引起爆炸起火，并导致自己的车辆起火燃烧。自己于事故中受伤，住院治疗。
10、证人杨某乙、乔某的证言，证明2014年9月16日晚8时30分许，乔某等人乘坐杨某乙驾驶的车牌号为浙C×××××车辆行至104国道永嘉县乌牛煤场路段，一辆铲车横停在道路中间将路堵死。杨某乙便将车停在距铲车十余米的道路上。停好之后不久，一名穿制服的执法人员也上来让大家停在那里不要动。大概过了一分钟左右，后方传来碰撞巨响，后方车辆冲撞上来，现场发生爆炸。
11、证人吕某、郑某乙、潘某丙、周某丁、胡某乙的证言，证明2014年9月16日晚8时30分许，吕某驾驶车牌号浙C×××××出租车，郑某乙驾驶车牌号浙C×××××名爵牌轿车，潘某丙驾驶车牌号为浙C×××××小客车，周某丁驾驶车牌号浙G×××××的奇瑞牌轿车，胡某乙驾驶车牌号浙C×××××轿车，沿104国道自西向东行驶至乌牛煤场附近。因前方道路被一辆铲车截断，郑某乙、胡某乙、潘某丙、吕某、周某丁等人停车等待。郑某乙、潘某丙、胡某乙看到一名穿着制服的工作人员在现场指挥，让车内人员不要出来。一二分钟后，一辆半挂车从侧后方驶来，撞击周某丁驾驶车辆尾部后继续冲撞前方车辆，最终撞上了胡某乙驾驶的车辆。撞击导致车辆连环相撞，并引发火灾，吕某等人不同程度受伤，所驾驶车辆不同程度受损。
12、证人王某的证言，证明2014年9月16日晚，自己驾驶车牌号豫P×××××罐式货车沿104国道行至永嘉县新建村路段时，看到前方一辆大型装载机横在路上，将车道堵死，前方有十来辆车子排队等候。一名穿着制服的男子正在道路中间，好像在疏导管理。停车后不到一分钟，一辆装满水泥的半挂车刮擦了自己车辆右侧后，以30至40公里每小时的速度撞上前方多部车辆，引发火灾。
13、证人林某、周某甲的证言，证明2014年9月16日晚8时40分许，林某驾驶车牌号浙C×××××轿车沿104国道行至永嘉县新建村路段时，前方好几辆车都停在路上。林某将车辆停到道路右侧慢车道上。林某的丈夫周某甲当时坐在车内副驾驶室。不到一分钟后，林某等人驾驶车辆被其他车辆冲撞。二人从车内爬出，逃离现场。没走几步，后方其他事故车辆发生了爆炸。周某甲因事故左腿骨折，受伤住院。
14、证人高某的证言，证明2014年9月16日晚8时40分许，自己驾驶车牌号浙C×××××轿车沿104国道行至永嘉县新建村路段煤场附近。自己妻子胡丽波坐在车内副驾驶室。当时前方十来辆车子停在路上，自己驾驶车辆也就紧跟着停下。没一会儿，一辆装载水泥的挂车直接撞了上来，将自己车辆撞到道路护栏上。半挂车并没有停下来，继续向前冲撞，而原先停在自己前面的车辆被半挂车撞了以后马上起火。火势蔓延，将自己的车子烧毁。
15、证人邵某的证言，证明2014年9月16日晚，自己听到巨响，目击104国道线永嘉县新建村路段东源燃料公司煤场门口发生交通事故，多部车辆起火燃烧。
16、证人吴某的证言，证明2014年9月16日，章某、张某乙同车从永嘉开往乐清，途中发生事故，二人均死亡。
17、证人廖某的证言，证明2014年9月16日晚，自己驾驶车牌号浙C×××××轿车带着吴胜光从梅园村往乌牛方向开，到事发地点时，看到一辆铲车横在公路上，路上还停着三排车，便停车，并下车去看前方的情况。当自己到铲车停着的位置时，来了个穿制服的工作人员让自己等人全部上车，坐在车里不要动，自己便往回走准备上车，刚走到自己车旁时，就看见肇事车冲过来。自己便让吴胜光赶紧出来。另一边，肇事车发生碰撞后起火。
18、车辆技术鉴定书，证明事故现场受伤车辆的技术鉴定情况。
19、车辆损失评估鉴定意见书，证明事故造成十一部车辆损失共计776737元。
20、法医学人体损伤程度鉴定书，证明周某甲左胫骨平台骨折，损伤程度为轻伤一级；潘某甲左颧部、双膝多处组织挫伤，损伤程度为轻微伤。
21、法医学尸体检验鉴定书，证明死者章某、张某乙、马某尸体严重碳化，气管有热作用呼吸道综合症，章某、张某乙胸骨有骨折，但并非致命伤。三人均系生前烧死。
22、现场勘验检查笔录及照片，证明事故现场情况。
23、监控视频，证明杨某甲驾车冲卡后沿104国道线由西向东逃窜过程中危险驾驶的情况及事故现场的情况。
24、驾驶证、行驶证复印件，证明杨某甲的驾驶资格及豫N×××××重型自卸半挂车核定载重量等情况。
25、提货单、车辆称重记录，证明杨某甲驾驶的半挂车于案发时装载水泥重量为75吨。
26、通话清单，证明2014年9月16日晚，陈某（手机号码138××××6256）与郑某甲（手机号码135××××7288）、蒋某（手机号码为158××××9332）手机通话情况。
27、交通事故赔偿协议书，证明永嘉县交通事故救助基金先行垫付死者章某、张某乙、马某的家属各77万元，共计231万元。
28、永嘉县机构编制委员会文件，证明永嘉县道路运输管理局、永嘉县公路管理局的相关工作职责。
29、交公路发（2007）596号《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》、浙交（2007）326号《关于贯彻全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》、浙交（2007）19号《关于建立治理超限运输长效管理体系的实施意见》、浙交（2007）111号《关于进一步加强治理车辆超限超载工作的通知》，温公路（2014）300号《温州市公路管理局关于开展2014年2、3号综合治超专项行动的通知》，证明各级政府部门关于治理超限超载的相关规定。
30、刑事附带民事判决书，证明杨某甲已被判刑、判赔的情况。
31、归案经过，证明被告人郑某甲的归案情况。
32、永交党委（2014）42号文件、永人社（2013）34号文件、交通行政执法证，证明被告人郑某甲的任职情况。
33、户籍证明，证明被告人郑某甲的身份情况。
34、讯问视频，证明侦查人员讯问被告人郑某甲的情况。
35、被告人郑某甲本人的供述，与上列证据能够相互印证。
另辩护人还提供了一份现场示意图，以证明铲车停在道路中间时，车尾部与东源燃料公司大门右侧门有3.65米的距离，如果现场协警处置得当，车辆完全可以从该处通过。本院认为，铲车在事故发生后不久尚未进行现场勘查前就被开离现场，该示意图中显示的距离等情况无客观证据予以证明，该示意图内容的客观真实性无法确认，不能作为定案的依据。
本院认为，被告人郑某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。鉴于被告人郑某甲在案发后能够自动投案并如实供述其罪行，系自首；结合其滥用职权行为的发生有一定起因，在事故发生后又参与现场救援，事故发生前有其他工作人员在现场指挥车辆，且事故的发生主要系杨某甲危险驾驶行为所造成，决定对其予以减轻处罚并适用缓刑。被告人的相应辩解及辩护人的相应辩护意见予以采纳。辩护人还提出对被告人郑某甲免予刑事处罚的意见。本院认为，被告人郑某甲的滥用职权行为已属于情节特别严重，不宜免予刑事处罚，相应辩护意见不予采纳。辩护人提出，本案的滥用职权犯罪有其特殊性，与其他滥用职权犯罪有明显区别，也不能认定为情节特别严重。本院认为，半挂车司机驾驶严重超载车辆在车流密集的公路上快速逃跑的行为，本身已是非常危险的危害公共安全行为，被告人郑某甲却不考虑后果，擅自让他人开铲车横在公路上强行拦截车辆，已明显超越了职权范围，系滥用职权；根据《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条的规定，滥用职权造成死亡三人以上的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”。本案中，被告人郑某甲滥用职权的行为造成了三人死亡、多人受伤、车辆损失77万余元的后果，系“情节特别严重”。辩护人提出，被告人郑某甲等人的行为是为了其他执法人员的人身安全。本院认为，客观上周某乙已不在半挂车上，即使周某乙在半挂车上，被告人郑某甲这种让铲车强行拦车的行为，也很难减轻周某乙的人身危险性。辩护人提出，现场协警在事故发生前存在处置不当的行为。本院认为，对于现场协警在事故发生前的处置是否存在失当行为，是考虑是否追究该名协警相应责任的依据，不影响本案的定罪及情节特别严重的认定。辩护人提出，本案联合执法中存在的执法问题与单一单位行政执法中的滥用职权有区别。本院认为，本案中，三个部门“联合设卡整治超限超载”，实质上是三个部门在同一时间、同一地点在各自职责范围内相互配合对同一违法行为进行整治，而非政府新设立的由该三个部门工作人员组成的具备该三个部门全部执法权的新的联合执法主体的执法行动。各参与部门在该行动中的执法权并不因“同时同地办公”而扩大。执法人员在该种联合执法活动中的违法犯罪行为与在单一部门执法活动中的违法犯罪行为并无本质区别。辩护人提出，温公路（2014）300号文件（即《温州市公路管理局关于开展2014年2、3号综合治超专项行动的通知》）没有下发到被告人郑某甲所在单位。本院认为，温公路（2014）300号文件，并非系对被告人郑某甲及其所在单位永嘉县道路运输管理局权力的限制，不改变其本人及其所在单位的权责。该文件是否有下发至被告人所在单位，被告人是否知晓该文件具体内容，都不影响对被告人的定罪和量刑。辩护人还提出，被告人郑某甲打电话给陈某让其帮忙拦截车辆的目的是为了公事，而非私事。本院认为，被告人郑某甲虽系出于公事拦截车辆，但这并不足以影响对其滥用职权犯罪“情节特别严重”的认定，而仅可在量刑时予以考虑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款之规定，判决如下：
被告人郑某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李晓静
人民陪审员 刘微微
人民陪审员 郑丽丽
二〇一六年二月三日
书 记 员 邵中元