山东省淄博市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鲁03委赔5号
申诉人（赔偿请求人）：毛允明，男，汉族，1948年3月25日出生。
申诉人（赔偿请求人）：王兆美，女，汉族，1950年1月11日出生。
共同委托代理人石浩，山东博睿（淄博）律师事务所律师。
赔偿义务机关：淄博市公安局周村分局。
法定代表人：张国华，局长。
委托代理人：刘文学、矫曾科，该局工作人员。
复议机关：淄博市公安局。
法定代表人：申延军，局长。
申诉人（赔偿请求人）毛允明、王兆美因违法使用武器致死赔偿申请淄博市公安局周村分局国家赔偿一案，本院赔偿委员会于2000年11月13日作出（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定，该决定已经发生效力。毛允明、王兆美不服该决定，向山东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。山东省高级人民法院赔偿委员会于2015年12月10日作出（2015）鲁法委赔监字第36号决定，指令本院赔偿委员会重新审理；重新审理期间，中止原赔偿决定的执行。本院赔偿委员会依法对本案重新进行了审理，现已审理终结。
本院赔偿委员会在（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定中审理查明，1998年11月7日晚9时许，淄博市公安局周村分局根据“淄博市打击走私、盗窃、抢劫机动车犯罪专项斗争”要求，组织民警在309国道周村水库大坝北首设三道卡检查过往可疑车辆时，被害人毛某（系赔偿请求人毛允明、王兆美之子，王某之孙）酒后驾驶一辆无牌照的二轮摩托车由北往南至设卡检查处时，越过三道堵截卡。该局交警大队民警与刑警大队民警驾驶两辆警车追赶，在通过喊话、强光手电示意及鸣枪警告无效的情况下，刑警鄢某遂向其摩托车后轮胎连开三枪，不料击中毛某，毛某身重两枪倒地死亡，其所骑乘摩托车由淄博市公安局周村分局推回保存。1999年10月19日，鄢某因过失致人死亡罪，被桓台县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。2000年3月29日，赔偿请求人毛允明、王兆美、王某向淄博市公安局周村分局提出国家赔偿请求，该局于2000年5月18日作出周公刑字（2000）第1号《刑事赔偿决定书》，决定赔偿赔偿请求人死亡赔偿金等各项费用计150393.00元并返还摩托车，毛允明等三赔偿请求人不服上述赔偿决定，以赔偿数额过低，又向淄博市公安局申请复议。2000年7月26日，淄博市公安局作出淄公赔复字（2000）第1号《刑事赔偿复议决定书》，维持周村分局除支付王某生活费375.00元一项外的其他决定意见，对王某不予国家赔偿。之后毛允明等三赔偿请求人仍不服，向本院赔偿委员会提出国家赔偿请求。
另查明，中国联通淄博分公司曾有一部以毛某名字开户的手机，号码为1300151****，毛某死亡后，经淄博市公安局周村分局调查，此手机及购机发票一直由周村恒星集团傲星家俱公司业务员刘某持有并使用；且刘某证明购买手机时，因未带身份证，是借用死者毛某身份证办理的购机手续。
本院赔偿委员会在（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定中认为：淄博市公安局周村分局刑警鄢某在执行职务期间，在不具备使用枪械的条件下，违法使用枪械，过失导致毛某死亡，由此造成的损失首先应由淄博市公安局周村分局承担国家赔偿责任。该局及淄博市公安局作出的刑事赔偿决定及复议决定，在具体计算标准上有误，应依据作出赔偿的上年度即1999年的全国职工年平均收入标准计算死亡赔偿金。淄博市公安局周村分局还应承担死者毛某生前对其父母应当承担的抚养份额，生活费应给付至被扶养人死亡时止，故淄博市公安局周村分局及淄博市公安局刑事赔偿决定书及复议决定书中该部分应予以变更。毛某生前所骑摩托车应予返还。王某系毛某祖母，现非系死者毛某的法定扶养人，故淄博市公安局周村分局决定返还摩托车及淄博市公安局经复议决定对王某不予赔偿是正确的，应予维持。毛允明等三赔偿请求人要求支付精神损失赔偿金及王兆美今后护理费的请求，因国家赔偿法无明文规定，不予支持，对其要求支付王某今后生活费的请求，不予支持。毛允明等三赔偿请求人请求淄博市公安局周村分局返还手机事宜，因该手机系他人刘某所有，其主张亦不予支持。对死者毛某死亡后的第一次尸检，因未通知其家人，后毛允明等人提出异议，并经桓台县人民法院在审理鄢某过失致人死亡案时同意，进行了第二次尸检，由此毛允明支出的尸检费8902.00元及其他费用7561.00元，淄博市公安局周村分局应予赔偿。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第（五）项、第十九条第一款、第二十七条第一款第（三）项、第二款的规定，决定如下：一、撤销淄博市公安局周村分局周公刑赔字（2000）第1号刑事赔偿决定书中“支付毛某死亡赔偿金，丧葬费计129400元；支付毛允明生活费7500元、王兆美生活费7500元、支付毛某尸体存放5618元（向存尸医院支付）”的决定及淄博市公安局淄公赔复字（2000）第1号刑事赔偿复议决定书对上述决定予以维持的决定；二、维持淄博市公安局周村分局周公刑赔字（2000）第1号决定书中“对毛某幸福90型摩托车恢复原状予以返还”的决定及淄博市公安局淄公赔复字（2000）第1号刑事赔偿复议决定书中对“王某不予国家赔偿”的决定。三、淄博市公安局周村分局支付毛允明、王兆美死亡赔偿金、丧葬费166920.00元、每月支付毛允明、王兆美生活费各50.00元至其二人死亡时止、支付毛允明、王兆美第二次尸检费8920元及因此支出的其他费用7561.00元。
毛允明、王兆美不服本院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定，向山东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。山东省高级人民法院赔偿委员会审查认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第三项规定，侵害公民生命健康权造成死亡的，对死者生前扶养的无劳动能力的人应当支付生活费。第二款规定，生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。山东省淄博市中级人民法院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第三项确定由淄博市公安局周村分局每月支付毛允明、王兆美生活费50.00元至其二人死亡时止。实践中，最低生活保障标准是不断变化，而非固定不变的。因此，山东省淄博市中级人民法院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第三项所确定的生活费发放标准，不符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款之规定，决定如下：一、本案指令山东省淄博市中级人民法院赔偿委员会重新审理。二、重新审理期间，中止原赔偿决定的执行。
毛允明、王兆美在本院赔偿委员会再次审理期间要求：一、请求确认淄博市公安局周村分局自2015年1月每月支付赔偿请求人生活费按照淄博市最低生活保障标准执行。二、请求补发2001年1月至2014年12月生活费67560.00元。赔偿义务机关和复议机关均辩称（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定适用法律正确，应当继续执行。
本院赔偿委员会再次审理查明的基本事实与本院（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定查明的案件事实一致。另查明，毛允明、王兆美共有子女两人，除被害人毛某以外，另有一女。毛允明、王兆美自2015年1月1日起，没有再领取每月50.00元的生活费。淄博市城市居民最低生活标准2007年3月起为每月246.00元，2009年10月起变更为每月261.00元，2010年10月起变更为每月316.00元，2012年10月起变更为每月360.00元，2013年10月起变更为每月420.00元，2014年10月至今为每月450.00元。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第三项规定，侵害公民生命健康权造成死亡的，对死者生前扶养的无劳动能力的人应当支付生活费。第二款规定，生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定受害的公民全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力人的生活费发放标准，参照作出赔偿决定时被扶养人住所地所属省级人民政府确定的最低生活保障标准执行。能够确定扶养年限的，生活费可协商确定并一次性支付。不能确定扶养年限的，可按照二十年上限确定扶养年限并一次性支付生活费，被扶养人超过六十周岁的，年龄每增加一岁，扶养年限减少一年；被扶养人年龄超过确定扶养年限的，被扶养人可逐年领取生活费至死亡时止。本院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第三项确定由淄博市公安局周村分局每月支付毛允明、王兆美生活费50.00元至其二人死亡时止。由于淄博市最低生活保障标准不断变化，而非固定不变的。因此，本院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第三项所确定的毛允明、王兆美的生活费发放标准，不符合法律规定，本院赔偿委员会依法予以纠正。根据有关规定，毛允明、王兆美的生活费应从年满60岁时计算，故毛允明应从2008年3月起计算，王兆美应从2010年1月开始计算，由于山东省没有统一的最低生活保障标准，应按照淄博市最低生活保障标准计算。对于本赔偿决定作出之前的生活费，毛允明的数额为：2008年3月至2009年9月246.00元×19个月=4674.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计950.00元，为3724.00元；2009年10月至2010年9月261.00元×12个月=3132.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为2532.00元；2010年10月至2012年9月316.00元×24个月=7584.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计1200.00元，为6384.00元；2012年10月至2013年9月360.00元×12个月=4320.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为3720.00元；2013年10月至2014年9月420.00元×12个月=50400.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为4440.00元；2014年10月至2014年12月450.00元×3个月=1350.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计150.00元，为1200.00元；2015年1月至2016年12月450.00元×24个月=10800.00元，合计32800.00元。王兆美的数额为：2010年1月至2010年9月261.00元×9个月=2349.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计450.00元，为1899.00元；2009年10月至2010年9月261.00元×12个月=3132.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为2532.00元；2010年10月至2012年9月316.00元×24个月=7584.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计1200.00元，为6384.00元；2012年10月至2013年9月360.00元×12个月=4320.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为3720.00元；2013年10月至2014年9月420.00元×12个月=50400.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计600.00元，为4440.00元；2014年10月至2014年12月450.00元×3个月=1350.00元，扣除已支付的每月50.00元，合计150.00元，为1200.00元；2015年1月至2016年12月450.00元×24个月=10800.00元，合计28443.00元。两人共计61323.00元，由于除受害人毛某外，毛允明、王兆美还有一女，计两名抚养人。因此，淄博市公安局周村分局应补发该数额的一半，即30661.50元。毛允明、王兆美60岁之前，淄博市公安局周村区公安分局已经支付毛允明、王兆美的生活费，不再返还。毛允明2016年12月时为68岁，因此，确定其扶养年限为12年，其抚养费计算为450.00元×12个月×12年=64800.00元。王兆美2016年12月时为66岁，因此，确定其扶养年限为14年，其抚养费计算为450.00元×14个月×12年=75600.00元，两人共计140400.00元，毛允明、王兆美有两名扶养人。因此，淄博市公安局周村分局应支付毛允明、王兆美生活费，即该数额的一半为70200.00元。如毛允明、王兆美年龄超过本决定确定的扶养年限，可逐年领取生活费至死亡时止。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款、第三十四条第一款第三项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，决定如下：
一、维持本院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第一、二项，即：（一）撤销淄博市公安局周村分局周公刑赔字（2000）第1号刑事赔偿决定书中“支付毛某死亡赔偿金，丧葬费计129400.00元；支付毛允明生活费7500.00元、王兆美生活费7500.00元、支付毛某尸体存放5618.00元（向存尸医院支付）”的决定及淄博市公安局淄公赔复字（2000）第1号刑事赔偿复议决定书对上述决定予以维持的决定；（二）维持淄博市公安局周村分局周公刑赔字（2000）第1号决定书中“对毛某幸福90型摩托车恢复原状予以返还”的决定及淄博市公安局淄公赔复字（2000）第1号刑事赔偿复议决定书中对“王某不予国家赔偿”的决定。
二、变更本院赔偿委员会（2000）淄法委赔字第3号赔偿决定第三项为：淄博市公安局周村分局支付毛允明、王兆美死亡赔偿金、丧葬费166920.00元、支付毛允明、王兆美第二次尸检费8920.00元及因此支出的其他费用7561.00元。
三、淄博市公安局周村分局补发毛允明、王兆美生活费30661.50元。
四、淄博市公安局周村分局支付毛允明、王兆美生活费70200.00元。如毛允明、王兆美年龄超过本决定确定的扶养年限，可逐年领取生活费至死亡时止。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月一日