辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昌行初字第00019号
原告开原市宏大机械有限公司。
法定代表人赵云坤，该公司经理。
委托代理人王某某，辽宁某律师事务所律师。
被告铁岭市人力资源和社会保障局。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘某某，该局工伤科科员。
委托代理人金某某，辽宁某律师事务所律师。
第三人李壮志，男，1985年7月13日生，满族。
原告开原市宏大机械有限公司不服被告铁岭市人力资源和社会保障局于2013年12月10日作出的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书，于2014年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月22日受理后，于2014年4月23日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月29日公开开庭审理了本案。原告开原市宏大机械有限公司的委托代理人王某某、被告铁岭市人力资源和社会保障局委托代理人刘某某、金某某、第三人李壮志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人力资源和社会保障局于2013年12月10日作出铁市人工认字20130507号认定工伤决定书，该决定书认定：第三人李壮志是开原市宏大机械有限公司的工人，2012年5月14日在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，经开原市中心医院诊断为右肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折。被告认为李壮志受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定李壮志为工伤。
被告于2014年4月28日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
第一组证据：1、开原市劳动人事争议仲裁委员会作出的开劳仲案字（2013）31号仲裁裁决书；2、开原市人民法院作出的（2013）开民三初字第00146号民事判决书；3、辽宁省铁岭市中级人民法院作出的（2013）铁民三终字第00154号民事判决书。欲证明原告与第三人李壮志之间存在事实劳动关系。
第二组证据：4、李某、高某某的身份证复印件和证实材料；5、开原市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》；6、开原市中心医院住院病案首页。欲证明第三人李壮志是在下班途中因发生非本人主要责任的交通事故造成身体受到伤害住院治疗的事实。
第三组证据：7、第三人的身份证复印件；8、工伤认定申请书；9、工伤认定申请表；10、原告的企业基本资料查询卡。欲证明原告和第三人双方的工伤认定主体资格合法。
第四组证据：11、工伤认定申请受理通知书；12、用人单位举证通知书送达回证；13、认定工伤决定书；14、认定工伤决定更正书；15、认定工伤决定书送达回证；16、认定工伤决定更正书送达回证。欲证明被告作出的具体行政行为程序合法。
第五组证据：17、原告在行政程序中提交的孟某、赵某某的身份证复印件和证实材料。欲证明该组证据不能否认法院生效判决所确认双方存在劳动关系的事实。
原告开原市宏大机械有限公司诉称，一、第三人李壮志不是原告单位职工，不是在下班时间受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的规定。第三人是在乘坐李某车辆行驶过程中发生的交通事故受伤，已经得到非法营运人李某的赔偿，与原告没有关系，不属于工伤；二、根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工申请工伤认定应在事故伤害发生之日起1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第三人发生交通事故的时间是2012年5月14日，而申请工伤认定的时间是2013年5月26日，已经超过了1年的期限，故被告作出认定工伤决定是错误的；三、被告作出的认定工伤决定书中“事故地点”、“受伤害部位”两项内容错误，决定书中未载明第三人的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，未列明其调查核实的经过和依据，违反《工伤认定办法》的规定，属于认定事实不清，程序违法。综上所述，被告作出的工伤认定决定书认定事实不清，适用法律错误，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求依法判决撤销被告于2013年12月10日作出的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书，责令被告重新作出第三人的伤不属于工伤的具体行政行为，本案诉讼费由被告承担。
原告为此向本院提交如下证据：
第一组证据：1、孟某的证人证言；2、赵某某的证人证言。欲证明第三人不是原告单位职工，其因交通事故受到的伤害不属于工伤。
第二组证据：3、辽宁省铁岭市中级人民法院（2013）铁民一终字00087号民事调解书；4、李某的上诉状。欲证明李某雇佣醉酒的康某某，在行驶过程中造成第三人受伤，与原告无关，且李某与第三人达成了赔偿协议。
第三组证据：5、开原市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》。欲证明第三人申请工伤超过了一年的期限。
被告铁岭市人力资源和社会保障局辩称，一、被告依照《工伤保险条例》第十七条规定有作出工伤认定的法定职权；二、被告作出的认定工伤决定事实清楚。原告与第三人李壮志之间存在事实劳动关系，已经被发生法律效力的法院判决所确认。2012年5月14日晚，第三人从原告单位下班回家乘坐他人驾驶的辽A723**号微型客车，该车在行驶到兴开街后八里村附近时发生了交通事故，造成第三人伤害。经开原市中心医院住院诊断，第三人李壮志病情为右肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折。开原市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》认定第三人李壮志对该交通事故无责任；三、被告作出的认定工伤决定证据确实、充分。主要证据有：第三人李壮志的身份证复印件、工伤认定申请书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、用人单位举证通知书、第三人在开原市中心医院住院的病案首页、证人李某、高某某的身份证复印件和证实材料、开原市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》、开原市劳动人事争议仲裁委员会作出的开劳仲案字（2013）31号仲裁裁决书、开原市人民法院作出的（2013）开民三初字第00146号民事判决书和辽宁省铁岭市中级人民法院作出的（2013）铁民三终字第00154号民事判决书、原告的企业基本资料查询卡、原告方证人孟某、赵某某的身份证复印件和证实材料；四、被告作出的认定工伤决定程序合法。2013年5月26日，第三人李壮志提出工伤认定申请，2013年11月11日，补正申请材料后被告正式受理。被告依法向第三人李壮志送达工伤认定申请受理通知书，向作为用人单位的原告送达了举证通知书。依据相关的法律规定和当事人提交的证据，被告于2013年12月10日作出了认定工伤决定，于2013年12月22日将决定书分别送达给第三人和原告，并告知其法律救济途径；五、被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出的认定工伤决定适用法律依据正确。第三人的工伤认定申请并没有超过法定时限，《辽宁省工伤保险实施办法》第十五条规定：“申请人提出工伤认定申请时，职工与用人单位之间因是否存在劳动关系发生争议的，应当先行依照劳动争议处理的有关规定确认劳动关系。依法确认劳动关系的时间不计算在工伤认定申请时限或者工伤认定法定时限内”。第三人与原告之间的劳动关系仲裁裁决确认是在2013年的4月份完成，第三人于2013年5月26日向被告提出工伤认定申请，而二审法院劳动关系确认的生效判决于2013年9月16作出，第三人于2013年11月11日补正申请材料后被告正式受理了本案，第三人申请工伤没有超过时限。对于原告诉称认定工伤决定书上的“事故地点”和“受伤害部位”出现错误，被告认为原决定书存在瑕疵，但并不影响工伤的实质性认定，被告已进行了更正，将更正后的决定书重新送达给了当事人。综上，被告作出第三人李壮志为工伤的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人李壮志述称，第三人在事故发生后一年内向开原市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，符合《铁岭市工伤保险实施办法》有相关规定，没有超过一年的时效。第三人按法律规定提供了相关的材料、证人证言、确认劳动关系的民事判决书等，上述证据足以证明第三人在下班途中发生交通事故受到伤害的事实，符合《工伤保险条例》的规定，属于认定工伤范围。被告作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人没有向本院提交证据。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告出示的证据均有异议。对于第一组证据，被告认为这两份证据不能否认已发生法律效力的法院判决所确认的第三人与原告之间存在劳动关系的事实。对于第二组证据，被告认为民事是否赔偿不影响工伤的行政确认。对于第三组证据，被告认为确认劳动关系的时间不计算在内，第三人没有超过法律规定的时效。第三人对原告出示的证据均有异议。第三人认为第一组证据中的证人是原告单位职工。认为第二组证据本人在下班途中发生交通事故，是否得到赔偿与认定工伤无关。本人提出工伤认定申请没有超过时效。
原告对被告出示的五组证据均有异议，对于第一组证据，原告认为关于劳动关系确认正在申诉过程中，认为第三人应在2013年4月提出工伤认定申请，提出申请时已超过一年期限。对于第二组证据，原告认为李某、高某某与本案有利害关系，存在恶意串通的行为，不具备完整的证明力。《道路交通事故认定书》只能证明第三人坐李某的车发生事故，不能证明与原告有关。住院病案首页只能证明伤情，不能证明被告所欲证明事实。原告认为第三组证据中工伤认定申请书、工伤认定申请表的填写时间相差了5个月，时间是矛盾的。原告认为没有收到认定工伤决定更正书。原告认为第五组证据证明了第三人不是原告单位职工，第三人的伤不属于工伤。第三人对被告出示的前四组证据无异议。认为第五组证据赵某某和原告有利害关系，不能作为证人。
本院认为，对于原告提交的第一组证据，与被告提交的第一组证据相互矛盾，证明效力明显低于被告提交的第一组证据，本院不予采信；对于原告提交的第二组证据，能够证明李某与第三人因发生交通事故达成赔偿协议的事实，本院予以采信。对于被告提交的第一组证据，能够证明原告与第三人李壮志之间存在事实劳动关系的事实；对于被告提交的第二组证据，能够证明第三人李壮志在下班途中发生非本人主要责任的交通事故造成身体伤害住院治疗的事实；对于被告提交的第三组证据，能够证明原告和第三人双方工伤认定主体资格合法的事实；对于被告提交的第四组证据，能够证明被告作出具体行政行为的法定程序，故本院对以上证据均予以采信。对于被告提交的第五组证据，能够证明原告在行政程序期间提出异议的事实，但与被告提交的第一组证据相互矛盾，证明效力明显低于被告提交的第一组证据，本院不予采信。
经审理查明，第三人李壮志系原告开原市宏大机械有限公司职工，在原告单位从事焊接工作。2012年5月14日22时许，第三人下班乘坐车主是李某由康某某驾驶的辽A732**号微型客车回家，该车行驶至102线开原市兴开街后八里村时发生交通事故，造成康某某、乘车人李某、高某某、第三人李壮志受伤。经开原市中心医院诊断：第三人李壮志病情为右肩关节脱位伴肱骨大结节撕脱骨折。开原市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》认定第三人李壮志对该交通事故无责任。第三人李壮志向开原市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，开原市劳动人事争议仲裁委员会于2013年4月7日作出李壮志与原告开原市宏大机械有限公司从2012年3月到2012年5月14日期间存在事实劳动关系的裁决，并经开原市人民法院于2013年6月18日作出（2013）开民三初字第00146号判决和2013年9月16日铁岭市中级人民法院作出（2013）铁民三终字第00154号终审判决所认定，第三人李壮志于2013年5月16日向被告铁岭市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经补正材料后，被告于2013年11月11日正式受理，并于2013年12月10日作出铁市人工认字20130507号认定工伤决定，认定第三人李壮志受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定第三人李壮志为工伤。因该决定书载明的“事故地点”、“受伤害部位”两个事项书写错误，被告于2014年2月13日作出铁市人工认更字2014001号认定工伤决定更正书，更正了上述内容，并将该更证书和更正后的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书依法送达给了原告和第三人。原告不服经辽宁省人力资源和社会保障厅复议后向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。第三人李壮志在下班途中发生非本人主要责任的交通事故造成身体受到伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，应当认定为工伤。被告作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。对于原告提出第三人李壮志不是原告单位职工，不存在劳动关系的意见，经查辽宁省铁岭市中级人民法院作出的（2013）铁民三终字第00154号民事判决书，该生效判决已经确认了第三人与原告之间存在事实劳动关系，故对原告的意见本院不予支持。对于原告提出第三人李壮志受伤已得到民事赔偿，与原告无关的意见，经查第三人下班乘坐面包车时发生交通事故受到伤害，经铁岭市中级人民法院调解事故双方达成民事赔偿协议，但李壮志受到的交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）项在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害应当认定为工伤的规定，故对原告的意见本院不予支持。对于原告提出第三人申请工伤认定期限已超过一年时限的意见，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《辽宁省工伤保险实施办法》第十五条规定：“申请人提出工伤认定申请时，职工与用人单位之间因是否存在劳动关系发生争议的，应当先行依照劳动争议处理的有关规定确认劳动关系。依法确认劳动关系的时间不计算在工伤认定申请时限或者工伤认定法定时限内”。经查2012年5月14日第三人李壮志在下班途中发生交通事故，之后第三人向开原市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与原告之间存在劳动关系，该仲裁委员会受理后于2013年4月7日作出仲裁裁决，确认第三人与原告之间存在事实劳动关系，经过一审、二审，辽宁省铁岭市中级人民法院于2013年9月16日作出维持一审存在事实劳动关系的终审判决。第三人于2013年5月26日向被告提出工伤认定申请，被告于2013年11月11日在第三人补正材料后正式受理。第三人申请工伤认定没有超过法定期限，被告受理第三人的工伤认定申请符合法律、法规的规定，故对原告的意见本院不予支持。对于原告提出被告作出认定工伤决定书载明的“事故地点”和“受伤害部位”错误，未载明第三人的工伤认定申请所依据的事实及相关证据，更未载明其调查核实的经过和依据，违反《工伤认定办法》规定的意见，经查被告于2013年12月10日作出的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书中载明的“事故地点”和“受伤害部位”两项内容书写错误，存在瑕疵，但被告于2014年2月13日作出铁市人工认更字2014001号认定工伤决定更正书，更正了上述内容，并将该更证书和更正后的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书依法送达给了原告和第三人。被告作出的认定工伤决定已载明受伤部位、事故时间和诊治时间、伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论，符合《工伤认定办法》第十六条规定，原告的意见无事实和法律依据，本院不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告于2013年12月10日作出的铁市人工认字20130507号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告开原市宏大机械有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
审 判 员 马国华
人民陪审员 翟星月
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 杨 阳