鄂尔多斯市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂民终字第227号
上诉人（原审被告）准格尔旗纳日松镇纳林庙村村民委员会，住所地鄂尔多斯市。
负责人李树，系该村村委会主任。
委托代理人高二旦，公民身份号码xxx，男，1947年9月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。
委托代理人孙波，内蒙古义盟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）田伟，公民身份号码xxx，男，1993年3月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古鄂尔多斯市。
委托代理人乔文艺，公民身份号码xxx，男，1981年10月14日出生，汉族，神华集团职工，现住鄂尔多斯市。
上诉人准格尔旗纳日松镇纳林庙村村民委员会（以下简称纳林庙村村委会）因与被上诉人田伟侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服内蒙古准格尔旗人民法院（2014）准民初字第3039号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年2月12日立案受理后，依法由代理审判员杨平担任审判长，与代理审判员王燕、苏晨组成合议庭，于2015年4月10日公开开庭审理了本案。上诉人纳林庙村村委会负责人李树及其委托代理人高二旦、孙波，被上诉人田伟的委托代理人乔文艺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，田伟于1993年3月8日出生，出生后随母亲将其户口落在了纳林庙村。2011年以前，当地煤矿给付村民的吨煤补贴，村委会曾给予田伟分配。从2011年开始，经村民代表会决定，不予外嫁女所生子女、落户于本村的女婿、农转非人员分配吨煤补贴。另查明，2011年当地村民每人分配吨煤补贴10480元，2012年每人分配5400元，2013年每人分配5400元，三年合计21280元。至今，纳林庙村委会未予田伟分配该笔款项。
原审法院认为，本案的争议焦点是田伟是否具有纳林庙村的集体经济组织成员资格即田伟是否享有分配本村吨煤补贴的权利，也就是田伟是否具有与其他村民同等待遇的权利。公民的户籍登记具有证明公民身份的效力。农村集体经济组织成员的资格认定是各项补偿分配的核心问题。确定其是否享有各项补偿分配的权利，主要以其是否在该集体经济组织有无户籍来确定。户籍登记是作为集体经济组织成员的档案文书记载，具有较强的法定性。另外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”农村集体经济组织有权依照法律的民主议定程序，决定本集体经济组织内部的收益分配，虽然该决定属于村民自治事项，但农村集体经济组织收益分配中的村民资格认定不属于村民自治事项，因为享受集体经济收益分配的是农村集体经济组织各成员的一项法定权利，应是属于私权范畴，不能通过表决、投票等方式来决定。村民会议只能就修订本收益分配的具体数额等进行自治，村民的自治不能对抗公民的生存权和财产权，而谁具有分配资格涉及到公民的生存权和财产权。结合本案，田伟于1993年3月出生后随母亲将其户口落在了纳林庙村，其出生落户，并不违反有关户籍管理法规的规定，纳林庙村委会也没有证据证明田伟在其他地方登记落户或农转非纳入其他社会保障体系，即田伟丧失纳里庙村集体经济组织成员资格的情况不存在。本案中，田伟的户籍既然在纳林庙村并随母亲在该村生活，就属于纳林庙村的集体成员，应当享有与其他村民同等待遇的权利，该权利是法定的，并不是约定的。本案在审理过程中，纳林庙村村委会以村民代表会议决定因田伟系外嫁女所生子女为由，不予田伟分配吨煤补贴的辩称意见缺乏事实和法律依据，故纳林庙村村委会的辩称理由不能成立。因此田伟要求纳林庙村村委会按照其他村民同等待遇给付其吨煤补贴的诉讼请求合理合法，应予以支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十五条、第一百一十七条第一款的规定，原审法院判决如下：一、准格尔旗纳日松镇纳林庙村民委员会于判决生效后立即给付田伟吨煤补贴款21280元（2011、2012、2013三年）；二、田伟今后享有与本集体经济组织其他村民同等待遇的权利。
一审宣判后，原审被告纳林庙村村委会不服，向本院提起上诉，请求依法撤销原判并改判驳回原审原告田伟的全部诉讼请求。理由为：1、一审判决将田伟认定为纳林庙村的集体经济组织成员属于事实认定错误。2、本案中的吨煤补贴的性质属于污染补偿费，该污染补偿费应补偿给长期居住在村里的村民，田伟长期居住在准格尔旗沙圪堵镇，不应获得该项补偿。3、上诉人有权决定补偿款的分配。4、被上诉人主张2011年、2012年的补偿款已过诉讼时效。
被上诉人田伟答辩称不同意上诉人的上诉请求，一审判决应予维持。理由为：田伟出生即落户到纳林庙村，同时取得集体组织成员资格。吨煤补贴在上诉人村的分配并非按照是否长期居住村里的原则进行，事实上该村很多长年在外上学、打工村民均取得了吨煤补贴。上诉人有权决定补贴如何分配，但无权非法剥夺或侵害被上诉人依法享有的生存权和财产权。上诉人在一审过程中并未提出诉讼时效的抗辩，故二审中不应对诉讼时效问题进行审查。
二审期间，上诉人纳林庙村村委会为证明其上诉请求，向本院提供了如下证据：
1、田伟及田伟母亲赵改荣的户籍信息表，拟证明：赵改荣的户籍于2000年11月24日才迁入纳林庙村，田伟也于当日补报出生落户于纳林庙村。赵改荣、田伟的实际住址为内蒙古准格尔旗沙圪堵镇，并非上诉人纳林庙村。
2、准格尔旗暖水乡德胜有梁村民委员会居住证明一份，拟证明：田伟从出生至今经常居住在准格尔旗暖水乡德胜有梁村。
3、准格尔旗纳日松镇纳林庙村店塔社的证明一份，拟证明：田伟的母亲赵改荣1997年出嫁后将其曾在该社承包的土地退还集体。
针对以上证据，被上诉人田伟质证认为：1、户籍信息表与本案补偿分配无关联性，且该户籍信息表登记住所为田伟在公安机关登记的临时住所，不能证明田伟的实际居住地。2、认可此份证据。3、此份证明属于证人证言，需证人到庭作证，否则不符合民事诉讼法中对证人证言的法定形式要求。
被上诉人田伟二审期间向本院提供了如下证据：
1、新型农村合作医疗保险证，拟证明：被上诉人的新型农村合作医疗保险在上诉人村购买，上诉人将被上诉人当做本村的合法村民，被上诉人在上诉人村生活，并履行了村民的相应义务。
2、准格尔旗暖水乡德胜有梁村民委员会出具的证明一份，拟证明：被上诉人在其父亲户籍所在地暖水乡没有落户，也没有承包土地，更没有享受村民待遇。
3、准格尔旗纳日松镇纳里庙村村民王拉的证人证言一份，拟证明：田伟除本案的吨煤补贴未参与分配外，其他经济收益上诉人均对田伟进行了分配。
上诉人纳林庙村村委会对被上诉人田伟以上举证质证认为：1、新型农村合作医疗保险证的颁发机关并非村委会，村委会对田伟的村民资格不予认可。2、不认可该份证明的真实性。3、证人王拉需要出庭作证，否则该份证言不具有法律效力。
二审期间，经上诉人纳林庙村村委会申请，本院依法向准格尔旗暖水乡调取了关于被上诉人田伟及其母亲赵改荣在该项承包土地的情况。后被告知承包土地账簿或已遗失，本院与准格尔旗暖水乡德胜有梁村（被上诉人田伟父亲所在村社）村委会主任赵勇军进行了谈话，并形成谈话笔录一份。
上诉人纳林庙村村委会对以上谈话笔录的质证意见为：认可该份谈话笔录，同时认为该份谈话笔录的内容说明暖水乡德胜有梁村不清楚田伟是否在该村承包了土地。
被上诉人田伟对以上谈话笔录的质证意见为：认可真实性，但不认可该份笔录中赵勇军的说法，认为田伟及其母亲赵改荣在德胜有梁村并未承包经营土地。
对以上二审期间双方当事人提供的证据，经合议庭评议，认证意见如下：上诉人纳林庙村委会提供的证据1户籍信息表的真实性、合法性符合法律规定，予以确认，但该份证据不能证明被田伟的户口系从它地迁入纳林庙村，故对证明目的不予确认。对上诉人提供的证据2予以采信。对上诉人提供的证据3因与本案不具有关联性，故本院不予采信。对被上诉人田伟二审期间提供的证据1的真实性、合法性予以确认，但该份证据不能证明被上诉人田伟履行了相应村民义务，故对证明目的不予采信。对被上诉人田伟提供的证据2不予采信，理由为准格尔旗暖水乡前后陈述不符，且无土地账册等相关证据进行佐证。对被上诉人田伟提供的证据3因证人无特殊情况未到庭进行佐证，不符合证人证言的法定形式要件，故本院不予采信。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，应予确认。
本院认为，本案的争议焦点有以下几点：1、被上诉人田伟是否具有纳林庙村的村集体经济组织成员资格。2、被上诉人田伟应否依法享有本案中诉争的吨煤补贴。关于集体经济组织成员资格的判断和确认，应当从我国农村集体经济组织所具有的特征出发，以是否共同生产、生活为基本条件，并将是否具有该集体经济组织所在地的户籍作为重要标准进行判断。本案中，被上诉人田伟的户口簿上登记的户籍所在地为内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗纳日松镇纳里庙村，该户口簿虽记载其户籍系2000年补报往年出生落户，关于补报出生落户，被上诉人田伟解释系户籍管理部门录入微机时工作失误导致，上诉人纳林庙村村委会一审庭审中也认可被上诉人田伟系自出生后即落户于纳林庙村，二审期间上诉人虽否认了其之前认可的田伟出生即落户于纳里庙村的情况，但其并未提供证据证明田伟在上诉人所在地落户之前曾在其他地区进行过落户，也未对一、二审期间作出了相互矛盾陈述的原因进行合理解释，即上诉人未能举证证明被上诉人田伟系为获取上诉人纳里庙村集体经济组织成员权益而将户口空挂入上诉人所在村，据此本院对上诉人主张的被上诉人田伟系该村空挂户的主张不予支持。同时，在本案中，上诉人在一审庭审过程中认可被上诉人田伟曾于2011年之前获得过本案涉及的吨煤补贴，二审期间上诉人也认可被上诉人田伟除本案的吨煤补贴外，还取得过民用炭配给等相关集体经济利益分配，以上自认事实说明，上诉人纳林庙村村委会一直认可被上诉人田伟具有该村的集体经济组织成员资格，仅是在本案的吨煤补贴分配时未予被上诉人分配。另外，在本案中，被上诉人田伟的母亲赵改荣因婚出嫁至准格尔旗暖水乡，但上诉人未能举证赵改荣在暖水乡获得了土地承包经营权以及暖水乡的集体经济组织成员资格，同时也未能举证随母落户的被上诉人田伟在准格尔旗暖水乡取得了集体经济组织成员资格，故而本案中也不存在被上诉人田伟具有所谓的“两头占”的双重集体经济组织成员资格的问题。综上，以是否具有集体经济组织所在地的户籍作为基本依据，同时结合本案中被上诉人田伟以往享有的集体经济组织经济收益分配的情况，排除被上诉人田伟存在“空挂户”及“两头占”等确认集体经济组织成员资格的妨碍条件，本院认为被上诉人田伟具有纳林庙村集体经济组织成员资格。
关于本案的第二争议焦点，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民重大利益的事项，应当由村民会议讨论决定或由村民会议授权村民代表会议讨论决定。据此，关于集体利益的分配，村民大会或村民大会授权的村民代表会议享有遵守民主议定程序前提下的自主决定权。同时，作为行使自主决定权的法律界限，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”具体到本案中，上诉人纳林庙村村委会在遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的情况下，可以依照法定的民主程序，对集体经济组织内部事项自主决定，但该自主决定仅能根据村民及村集体的具体经济情况调整村民受益分配，而不能通过简单投票的方式否定村民所具有的集体经济组织成员资格，集体经济组织成员资格作为成员权的一种，兼具身份属性和财产属性，否定集体经济组织成员资格的做法直接侵犯了村民的人身权利和财产权利，据此本院认为，上诉人纳林庙村村委会通过开会的形式拒绝认定田伟等外嫁女所生子女具有集体经济组织成员资格从而拒绝对其分配吨煤补贴的做法违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，本院对上诉人的此部分上诉理由不予支持。
另外，上诉人纳林庙村村委会认为本案中的吨煤补贴的性质为污染费，污染费应当仅发放给长期居住在本村的村民，但上诉人亦在二审中认可，该项污染费还发放给不在本村居住的在外上学村民，此项陈述与其上诉理由中主张的污染费仅发放给本村常住居民的陈述不符，故本院对上诉人的此项上诉理由不予支持。关于本案中原审原告田伟的一审诉讼请求是否已超过诉讼时效的问题，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条明确规定，当事人在一审期间未提出诉讼时效抗辩，在二审期间提出的，人民法院不予支持，但其基于新的证据能够证明对方当事人的请求权已过诉讼时效期间的情形除外。本案中，上诉人纳林庙村村委会一审期间并未提出诉讼时效的抗辩，二审期间虽提出此项抗辩，但未基于新的证据提出，故本院对上诉人二审期间提出的此项抗辩不予支持。综上所述，上诉人纳林庙村村委会的上诉请求和理由均无事实和法律依据，依法予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费332元，由上诉人准格尔旗纳日松镇纳林庙村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 平
代理审判员 韩绎玄
代理审判员 苏 晨
二〇一五年五月八日
书 记 员 杨 卓