江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣07行终88号上诉人（原审原告）修建，男，1972年12月17日生，汉族，住瑞金市。被上诉人（原审被告）瑞金市公安局交通管理大队。法定代表人黄锋常，系该队大队长。委托代理人李志宇，江西洪都律师事务所律师。上诉人修建因交通行政处罚一案，不服江西省瑞金市人民法院（2015）瑞行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，被上诉人瑞金市公安局交通管理大队的副大队长蔡君安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，原告于2014年6月28日18时38分驾驶牌号为赣Ｂ×××××的小型汽车，途经红都大道与向阳路有交通信号灯控制的交叉路口时，被监控拍摄到：由西向东进入左转弯导向车道，进入该导向车道后又行驶到直行车道前方（车尾在摩托车等待区，车头在摩托车等待区与斑马线之间）。2015年2月4日，被告瑞金市交管大队以原告实施了违反分道行驶规定的交通违法行为（代码7006）为由，对原告作出罚款100元的行政处罚（编号：360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》）。原告不服，于2015年3月2日向瑞金市人民政府提出复议申请，要求依法撤销编号为360781-1902088188的《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》。瑞金市人民政府以认定事实和适用法律错误为由，于2015年5月11日作出瑞府复决字[2015]1号《行政复议决定书》，复议决定为：1、撤销被申请人于2015年2月4日作出的《处罚决定书》（编号为360781-1902088188）;2、被申请人应在60日内重新作出具体行政行为。此后，被告瑞金市交管大队于2015年7月6日作出编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告于2014年6月28日18时38分的交通违法行为作出罚款100元的行政处罚。原告仍不服，遂具状法院，提起行政诉讼。还查明，交通警察未在处罚决定书上盖章或者签名，处罚决定书告知当事人的起诉期限为三个月。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，被告作为县级地方人民政府公安交通管理部门，对瑞金市行政区域内的道路交通安全管理系其法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。该《程序规定》第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中原告于2014年6月28日18时38分驾驶牌号为赣Ｂ×××××的小型汽车，途经红都大道与向阳路有交通信号灯控制的交叉路口时，被监控拍摄到存在不按所需行进方向驶入导向车道的交通违法行为，被告可以据此对原告的上述交通违法行为作出行政处罚。但被告于2015年2月4日对原告作出处罚决定，经原告申请复议后被复议机关撤销并要求重新作出行政行为，仍适用简易程序于2015年7月6日重新对原告作出行政处罚决定时，未提交证据证明已按前述《程序规定》向原告告知享有陈述和申辩的权利，作出的行政处罚决定书也没有交通警察的签名或者盖章，且在告知向法院起诉的期限又出现错误。因此被告对原告作出的处罚决定，构成了程序违法，依法应予撤销，据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决：撤销被告瑞金市公安局交通管理大队于2015年7月6日作出的编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》。案件受理费50元，由被告瑞金市公安局交通管理大队承担。上诉人提出上诉，请求：1、对一审判决认定的错误事实予以纠正，维持一审判决的结果。2、本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。主要事实和理由：一、原审法院未对被上诉人在编号为360781-1902329121的《瑞金市公安局交通管理大队公安交通管理简易程序处罚决定书》上未标明处罚适用的法律依据的事实进行评价，一审法院变相地认定了被上诉人用违法代码1208代替法律条文的行为正确，该认定是错误的。二、原审判决未对上诉人的交通行为究竟是否涉及交通违法以及如果涉及交通违法，则事实是否清楚，证据是否充分，对上诉人处罚100元是否正确等实体问题进行释明。一审法院规避实体问题，认定被上诉人对上诉人的交通管理行政处罚行为在实体上是完全正确的，原审法院这样认定完全是错误的，使上诉人对本案的行政复议、行政诉讼变得毫无意义。三、原审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，存在法条序号打印错误的问题。综上，请二审法院依法判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人辩称，一、上诉人确实存在交通违法行为。2014年6月28日，上诉人驾驶车辆途经红都大道与向阳路交叉路口，由西向东进入左转弯导向车道，进入该导向车道后变换车道，转为直行车道行驶。该路口系有交通信号灯控制、划有导向车道的交叉路口，由此，经过该路口的所有机动车辆均应按所需行进方向驶入导向车道，上诉人的行为明显违反了《中华人民共和国交通安全法实施条例》第五十一条第一项之规定，系交通违法行为。被上诉人取证合法、规范，依据为中华人民共和国公共安全行业标准GA/T832-2009《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》。违反《中华人民共和国交通安全法实施条例》第五十一条第一项之规定的违法行为的违法代码为1208，依据为《江西省道路交通违法代码》。二、被上诉人作出的编号为360781-1902329121的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，系正确地履行法定职责的行为，法律依据为《道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十五条第二项。综上，上诉人的上诉请求及事实理由不能成立，请二审法院依法公平、公正判决。二审法院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条的规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。该规定第四十二条规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利、听取违法行为人的陈述和申辩、制作简易程序处罚决定书、处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章、处罚决定书应当当场交付被处罚人等。本案中，被上诉人作出的编号为360781-1902329121处罚决定书上没有交通警察的签名或盖章，且将6个月的起诉期限错误告知成3个月，程序上存在错误，原审法院据此予以撤销该处罚决定是正确的，本院应予维持。关于上诉人提出的以违法代码代替法律条文进行处罚错误的问题，因为《江西省道路交通违法行为代码表》已经向社会公布，通过网络等各种方式均可以查询，其中的违法代码1208明确了违法行为为“机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的”，该违法行为规定在《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第（一）项，处罚依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，处罚种类为罚款50-100元，扣2分等，被上诉人在处罚决定上引用违法代码1208符合法律规定，上诉人的该主张不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人修建负担。本判决为终审判决。审 判 长  王丽琼代理审判员  高 霞代理审判员  张小光二〇一六年六月八日书 记 员  刘 英代理书记员  胡 君