四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）前锋行初字第171号
原告刘国莲。
被告广安市公安局广安经济技术开发区分局，住所地广安市经开区石滨路6号。
法定代表人文成仲，男，局长。
委托代理人蒋智，系被告干警。
委托代理人王敬，系被告干警。
第三人唐天凡。
第三人唐艳。
原告刘国莲诉被告广安市公安局广安经济技术开发区分局（以下简称经开区公安局）不履行户籍分户登记法定职责一案，本院于2014年9月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及传票等相关法律文书。本院于2014年10月9日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘国莲，被告经开区公安局的委托代理人蒋智、王敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：登记在刘才元（原告之父亲）名下的由护安镇青龙村＊组分配的宅基地有10.2平方丈，并修建房屋3间。刘才元与何恒琼结婚后，何恒琼的户籍迁入到护安镇青龙村＊组，刘才元与何恒琼于1981年10月22日生育长女刘国莲，刘才元于1993年11月病故。何恒琼于1993年12月与唐天凡结婚，唐天凡的户籍迁入到护安镇青龙村＊组，将唐天凡登记成了户主。1995年11月何恒琼与唐天凡生育次女唐艳。2006年原告家将原来的3间房屋改建成了7间，2014年1月何恒琼病故。2014年7月，刘国莲与唐天凡、唐艳协议分户分家，唐天凡与唐艳分4间房屋居住并共同所有，分为一户；刘国莲分3间房屋居住并单独所有，另立一户。原告到相关部门申请对刘才元的宅基地使用面积进行分割登记时，承办部门认为原告不是独立户主不予分割登记，原告到被告处申请分户登记，被告以原告在青龙村没有合法固定的住所而不予分户登记。遂原告向法院提起诉讼，请人民法院依法确认被告不予分户的行为违法，并要求被告为原告办理分户。
原告对自己的主张提供了以下证据：
1、分户申请，证明原告已将分户申请交到了护安派出所；
2、青龙村委会证明，证明原告在青龙村有房屋；
3、青龙村村委会证明，证明原告与第三人的关系；
4、1985年宅基地使用证花名册，证明宅基地属于原告父母及原告三人的；
5、户口本、结婚证，证明原告一家的关系及原告已经结婚的事实；
6、死亡证明，证明原告母亲已经去世；
7、宅基地使用证花名册，证明原告爷爷刘文友有宅基地，与原告父母不是同一块宅基地；
8、2014年7月6日分家协议，有原告及第三人签字确认，证明原告已经分家，且有房屋。
被告辩称：被告收到原告的申请后，对原告进行了口头答复，告知其办理立户登记所需资料及法定程序和履行要符合《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国户口登记条例》等相关法律、法规的规定；根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条、第六条，四川省公安厅《关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发（2003）64号）文件关于落户基本条件的界定问题的要求、《广安市公安局前锋区分局户口管理办法》中的户口登记所需相关手续第25项要求的规定，原告刘国莲实际常住在其拥有的位于广安区建丰街＊号＊幢＊单元＊号房屋，其在护安镇青龙村＊组没有合法固定的住所，原告申请在青龙村分户不符合相关规定。因此，被告作出的不予分户的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向法院提交了以下证据：
1、《中华人民共和国户口登记条例》；
2、川公治发（2003）64号文件；
3、广安市公安局广安区分局户口办理工作规范；
4、广安市公安局前锋分局户口管理办法；
5、一般人口综合信息采集表，证明原告是常住地在广安区某小区；
6、计算机信息查询单，广安市房产管理局加盖公章，证明原告在广安区某小区拥有一套房屋；
7、游某某询问笔录，证明刘国莲并未居住在青龙村，房屋修建是违法的；
8、国土资源所证明，证明刘国莲在青龙村没有合法的产权及固定住所；
9、杨某某询问笔录；
10、周某某询问笔录。
第三人唐天凡、唐艳述称：他们的房子不能分，原告分户的要求由被告依法办理。
第三人唐天凡、唐艳向法院提交了改建房屋申请书一份。
经庭审质证，被告对原告出示的证据1，认可已收到，已给原告予以答复；对证据2的真实性没有异议，认为其不具有合法性，住房所有权只有国土部门确认，村委会只能证明居住在这里，不能证明所有权；对证据3、4、5、6没有异议；对证据7认为与本案无关；对证据8有异议，分户是由公安机关依职权办理，而不是自行协商就可以，原告家的房屋的合法性存在疑问，所有权归属有问题，这时分配房屋是不合法的。
第三人唐天凡、唐艳对原告出示的证据1无异议；对证据2的真实性有异议，原告没有房子在青龙村；对证据3、4有异议，宅基地是原告父亲的，但房屋是唐天凡修建的；对证据5、6、7没有异议；证据7上的字是他们签的，但房子不该这么分配。
原告对被告出示的证据1的真实性没有异议，原告现在位于建丰街的房屋是其与前夫离婚时分得的，她还是宅基地的共有人；对证据2、3、4、5、6没有异议，村委会出具的证据可以证明原告在青龙村有居住房屋；对证据7有异议，证明内容不对，当时修建房屋时没有时间去申请建房，房屋快垮了才修建的，宅基地是原告父亲的，第三人唐天凡办不到产权证；对证据8、9没有异议；对证据10有异议，原告母亲在世时，她经常回去，并不是长期不回去。
第三人对被告出示的所有证据均无异议，房屋快垮时就马上修建的，没有办理手续。
被告及原告对第三人出示的证据均无异议。
综上，本院对本案的证据作如下确认：对原告出示的证据1，有第三人唐天凡、唐艳及原告的签字，有青龙村村民委员会及村民小组的签章，其内容系原告及第三人的真实意思表示，内容客观真实，本院予以确认；证据2，来源合法，内容客观真实，能证明原告在该村有住房一处，但不能证明该房屋的合法性，不能达到原告的证明目的；证据3、4、5、6、7、8内容客观真实，本院依法予以确认。对被告出示的所有证据其内容客观真实，与本案具有关联性，本院依法予以确认；其中证据8中证明的第三人唐天凡未取得其房屋所占土地来源合法的手续的内容与唐天凡自己对此证据的质证意见一致，本院依法予以确认。
经审理查明：护安镇青龙村＊组于1985年7月分配给刘才元宅基地10.2平方丈，刘才元与何恒琼结婚后于1981年10月生育原告刘国莲，刘才元1993年11月去世。何恒琼与唐天凡于1993年12月结婚，唐天凡的户籍从护安镇鹅丰村迁来，登记为户主。何恒琼与唐天凡于1995年11月生育二女唐艳。2006年原告家将原来的3间房屋改建成了7间，何恒琼于2014年2月去世。2014年7月6日原告刘国莲与第三人唐天凡、唐艳签订了分家协议，原告刘国莲分得房屋三间，唐天凡与唐艳分得房屋四间；2014年8月6日原告刘国莲与赵天顺结婚，2009年刘国莲拥有广安区建丰街＊号＊幢＊单元＊号房屋的所有权，其户籍登记在护安镇青龙村＊组＊号。原告刘国莲与第三人唐天凡、唐艳于2014年7月3日向被告提出分户申请；被告收到原告及第三人提出的分户申请后认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条、第六条，四川省公安厅《关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》（川公治发（2003）64号）文件关于落户基本条件的界定问题的要求、《广安市公安局前锋区分局户口管理办法》中的户口登记所需相关手续第25项要求的规定。原告没有证据证明其在青龙村有合法固定的住所，且其常住在广安区建丰街＊号＊幢＊单元＊号房屋，被告依据《中华人民共和国户口登记条例》第五条、第六条的规定，给予刘国莲不予分户的决定正确。原告不服，遂向法院提起诉讼，要求确认被告不履行分户登记法定职责的行为违法，要求被告为其分户。
本院认为：根据《中华人民共和国户口登记条例》第五条“户口登记以户为单位。同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口共立一户或者分别立户。户主负责按照本条例的规定申报户口登记。”的规定，原告的户籍与其继父唐天凡及妹妹唐艳在一起，唐天凡系其主管人，只有以主管人为户主，原告也不是单身居住，原告不具备分户的条件；根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”的规定，原告刘国莲现经常居住地在广安区建丰街＊号＊幢＊单元＊号，且其对此房屋享有所有权，原告并没经常居住在护安镇青龙村＊组；根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”的规定，被告要求原告出示其在青龙村＊组有合法固定的住所的证明并无不妥。原告刘国莲与其继父、妹妹唐艳所分之房屋没有办理相关合法手续，没有证据证明原告在青龙村有合法固定的住所。原告要求分户不符合省公安厅的川公治发（2003）64号文件《四川省公安厅印发关于推进城市户籍管理制度改革意见有关问题的通知》中关于落户基本条件的规定；综上，原告要求被告为其分户的条件不能成立，被告不为原告分户的行为合法，原告的诉讼请求不应得到支持。被告经开区公安局根据原告的申请，依据《户口登记条例》第五条、第六条之规定，对原告作出的不予分户的决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，本院应予维持。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；”之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告刘国莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘国莲承担，向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 李 英
人民陪审员 李自周
人民陪审员 叶建元
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 沈丽华