广西壮族自治区岑溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）岑刑初字第301号
公诉机关广西壮族自治区岑溪市人民检察院。
被告人黄某甲（曾用名黄灿），岑溪市安全生产监督管理局烟花爆竹股副股长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月28日被取保候审。
辩护人刘兆雄，广西骏能律师事务所律师。
辩护人黄桂炎，广西骏能律师事务所实习律师。
岑溪市人民检察院以岑检公刑诉（2015）266号起诉书指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岑溪市人民检察院指派检察员陈立旺出庭支持公诉，被告人黄某甲及辩护人刘兆雄、黄桂炎到庭参加诉讼。现已审理终结。
岑溪市人民检察院指控，2013年10月9日，岑溪市人民政府要求全市烟花爆竹生产企业全面停产整顿，整改到位后经当地政府和岑溪市安全监督管理部门批复同意方可复产。同月24日，时任岑溪市安全生产监督管理局烟花爆竹股负责人覃某（已判刑）、副股长被告人黄某甲以及分管该股的陈某甲（已判刑）根据局的安排到岑溪市三堡镇炮竹厂进行复产验收检查。被告人黄某甲等三人在复产验收检查中，未认真履行烟花爆竹安全监督管理职责，没有对该厂进行全面检查，对该厂存在的超药量、多股东各自独立生产、违规使用电动生产机械设备等重大安全生产隐患的违规行为，在没有进行整改或整改不到位的情况下，均在《复产验收表》上草率签字确认验收合格，同意复产，致使该厂在未达安全生产情况下就恢复生产。同年11月1日，该厂发生烟花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、9人重伤、4人轻伤以及工房遭受重大破损的严重后果。
就上述指控的事实，公诉机关当庭提供了相应的证据证明，认为被告人黄某甲作为国家机关工作人员，在担任岑溪市安全监督管理局烟花爆竹股副股长期间，不认真履行其对烟花爆竹生产企业的监管职责，在对岑溪市三堡镇炮竹厂进行复产验收查检中，严重不负责责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人黄某甲辩解称，其在主观上已尽自己的能力履行责职，在客观上，虽然其对事故发生负有一定责任，但是其对该厂“验收合格、同意复产”没有决定权，其行为没有达到刑事处罚的程度。如认定其行为构成玩忽职守罪，亦无异议，请求从轻处罚。
辩护人刘兆雄持与被告人相同的辩护意见。另辩护称，被告人在工作中不是严重不负责，其是由于工作时间不长，存在认识水平不高、经验不足的问题造成工作失职，其行为不构成犯罪。如认定被告人构成犯玩忽职守罪，建议免予刑事处罚。
辩护人黄桂炎持与辩护人刘兆雄相同的辩护意见，建议对被告人从轻处罚，并宣告缓刑。
经审理查明，2013年10月10日，岑溪市人民政府要求全市烟花爆竹生产企业全面停产整顿，开展安全生产大检查，整治安全生产问题，整改到位后经当地政府和岑溪市安全监督管理部门批复同意方可复产。同月24日，岑溪市安全生产监督管理局根据岑溪市三堡镇炮竹厂的复产申请，安排该局分管烟花爆竹股的陈某甲（已判刑）和烟花爆竹股股长覃某（已判刑）及副股长即被告人黄某甲三人对岑溪市三堡镇炮竹厂进行复产验收检查。陈某甲、覃某、黄某甲等三人前往现场复产验收检查中，未认真履行烟花爆竹安全监督管理职责，没有对该厂进行全面检查，对该厂存在的超药量、多股东各自独立生产、违规使用电动生产机械设备等重大安全生产隐患的违规行为，在没有进行整改或整改不到位的情况下，先后在《复产验收表》上草率签字确认验收合格，同意复产，致使该厂在未达安全生产情况下就恢复生产。同年11月1日，该厂发生烟花爆竹爆炸事故，造成13人死亡、9人重伤、4人轻伤以及房屋遭受重大损毁的严重后果。
另查明，被告人黄威明于2010年11月被录用为岑溪市安全生产监督管理局公务员，2011年11月任科员。2013年1月25日，岑溪市安全生产监督管理局下发《关于调整局班子成员、干部分工的通知》，明确了被告人黄某甲是该局烟花爆竹股副股长，协助股长开展业务工作。
上述事实，有检察机关提供，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、书证
（1）户籍证明：载明被告人黄某甲的基本身份情况。
（2）录用公务员审批表、任职定级审批表、行政执法证、组织机构代码证、岑安监管（2013）2号文件、岑政发（2011）58号文件、岑溪市安全生产监督管理局《主要职责内设机构和人员编制规定》、《关于调整局班子成员、干部分工的通知》：反映被告人黄某甲是岑溪市安全监督管理局的公务员，任烟花爆竹股副股长，协助股长开展烟花爆竹监管工作；以及岑溪市人民政府对安监局烟花炮竹股的工作职责作出的明确规定。
（3）《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知》、《国家安全监管总局关于切实加强夏季危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》、《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》、《烟花爆竹作业安全技术规程》：反映企业取得安全生产许可证后，不得出租、转让安全生产许可证，不得将企业、生产线或者工（库）房转包、分包给不具备安全生产条件或者相应资质的其他任何单位或者个人，不得多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动。各级安全监管部门要加强对涉药机械设备的监督检查，指导和督促企业强化安全管理措施，落实企业生产主体责任。严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，严禁违规检维修作业和边施工边生产。
（4）《关于召开全市烟花爆竹生产企业安全生产工作会议的通知》、《岑溪市人民政府关于全市烟花爆竹生产企业安全生产工作的会议纪要》、《市委常委常务副市长罗阳灿在全市烟花爆竹生产企业安全生产工作会议上的讲话》、《关于全市烟花爆竹生产企业停产整顿的通知》及相关会议记录等：岑溪市所有爆竹企业从2013年10月10日起一律停产整顿，开展安全大生产检查，整治安全生产问题，整改到位后经当地政府和安监部门批复同意方可复产。
（5）《梧州市岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”烟花爆竹爆炸重大事故结案的批复》：2013年11月1日，岑溪市三堡镇炮竹厂发生烟花爆竹爆炸事故，造成多人伤亡，房屋毁损的严重后果。经调查认定，该事故是一起生产安全责任事故。
（6）安全生产许可证、送货单、机器订购合同：岑溪市三堡镇炮竹厂的主要负责人为龚某乙，该厂生产许可范围为爆竹类生产；该厂股东李某于2013年7月6日从东莞市厚街联辉自动化设备厂购进插引机2台、开孔机1台、夹炮机1台、夹具一批。
（7）申请书：三堡镇炮竹厂于2013年10月22日向岑溪市安监局申请复产。
（8）现场检查记录：2013年10月24日，岑溪市安监局检查人员陈某甲、覃某、黄某甲对三堡镇炮竹厂进行现场检查，发现炮竹厂插引工房和结鞭工房超药量存放炮饼，部分工房外杂物没有及时清理，要求放置好自动结鞭机。经黄某甲辨认，检查记录上的检查人“黄某甲”是其亲笔签字。
（9）复产验收表：覃某、黄某甲在三堡镇炮竹厂复产验收表上验收人一栏签字确认同意复产。经黄某甲辨认，复产验收表上的验收人“黄某甲”是其亲笔签字。
（10）查办经过：办案机关于2015年8月4日对本案开始初查，8月7日立案侦查。
（11）刑事判决书、裁定书：岑溪市安全生产监督管理局的陈某甲、覃某因岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”事故已被判刑。
2、证人证言
（1）证人覃某的证言：其与黄某甲分别是岑溪市安监局烟花爆竹股股长、副股长。2013年10月24日，其和陈某甲、黄某甲去到三堡镇炮竹厂进行复产验收检查，当时大部分工房关门，只检查了两间工房，发现有超药量存放、违规使用自动生产机械设备的情况。后来，其三人在复产验收表和现场检查记录上面签字确认，同意复产。
（2）证人陈某甲的证言：全市炮竹厂停产期间，安监局没有对全市的烟花炮竹企业进行专门检查整改措施，由企业自行整改，企业申请复产后才进行检查验收。2013年10月24日，三堡镇炮竹厂申请复产，其与覃某、黄某甲等3人到三堡镇炮厂进行复产检查验收，三堡镇烟花炮竹厂约有四五十栋厂房，其等人大约抽查了10栋厂房，有些厂房没有开门，也没有强制要求股东开门接受检查，抽查的厂房也只检查一两间工房，当时发现部分厂房过量存放炮饼。最后，其三人商议后决定同意三堡镇炮竹厂复工，并在复产验收表和现场检查记录上签字确认。
（3）证人龚某甲的证言：2013年10月24日，岑溪市安监局的一姓覃的、一个姓陈的和一个记录的人到厂复产验收，发现有两台电动插引机，只提出注意用电安全和环境卫生问题，没有提出不允许使用。
（4）证人陈某乙的证言：其于2013年10月16日起主持安监局的全面工作，同月30日，陈某甲说三堡镇炮竹厂通过复产验收，其还看见复产验收表有陈某甲、覃某、黄某甲的签字，后其同意三堡镇炮竹厂复产。
（5）证人陈某丙的证言：2013年10月10日，其时任岑溪市安监局局长，局里以岑溪市安全生产委员会名义下发了“关于全市烟花爆竹生产企业停产整顿的通知”，要求全市烟花爆竹企业进行逐一整改，整改到位后经当地政府和安监部门批复同意方可复产。
（6）证人罗某的证言：其于2013年10月9日在归义镇召开的全市烟花爆竹生产企业安全生产工作会议上要求全市烟花炮竹企业停产整改，至案发前其没有收到相关烟花炮竹厂复产的汇报。
（7）证人曾某的证言：三堡镇政府到三堡炮竹厂检查时，发现有部分车间超药量存放。
（8）证人龚某乙的证言：其是三堡炮竹厂法人，厂的各股东自行组织炮竹生产，盈亏自负。2013年10月份，全市炮竹厂停工整顿期间，陈某甲、覃某和“小黄”到厂检查，发现李某厂房内安装有电动插引机及超量堆放引线和炮饼，并提出问题，但李某没有按照要求进行整改，当日，其与陈某甲、覃某、小黄在复产验收表上签名。后覃某等人对其说等归义炮竹厂开工两日后，其厂就可以复工了。
（9）证人谢某的证言：其是岑溪市三堡炮竹厂厂长，法定代表人为龚某乙，股东有龚某乙及其、赵某等十多人。2013年10月22日，其向三堡镇政府、安监局申请复产，之后，政府工作人员及陈某甲、覃某、“小黄”到厂检查，检查合格。
（10）证人李某的证言：案发当天下午，其在23号“插引房”第一间插引车间更换自动插引机的插引导管，完成之后就在“插引房”清点已经插了引的炮饼，在清点过程中，其听到一声爆炸声，后被炸伤。
（11）证人赵某的证言：陈某甲、覃某、黄某甲到厂检查时，只检查小部分厂房，发现超量存放炮饼、安装有自动插引机，提出了这些问题，但没有提出整改意见。
（12）证人冼献文、黄某乙、陈某丁、冼金强、高某的证言：均为三堡镇炮竹厂的股东，该厂存在安装有电动插引机及厂房超量存放材料的情况。
（13）证人钟某甲、林某、钟某乙、韦某、钟某丙、钟某丁的证言：均是三堡炮竹厂工人，三堡炮厂在生产过程存在超药量超人员情况，并安装有电动引插机。
3、勘验笔录：反映岑溪市三堡镇炮竹厂发生“11.1”爆炸事故后的现场概貌。
4、鉴定意见：在岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”爆炸事故中，石美球等13人为烧伤死亡，黄爱文等9人构成重伤，卢燕等4人构成轻伤。
5、被告人黄某甲的供述与辩解：覃某、其分别是安监局烟花炮爆竹股的股长、副股长，该股主要监督检查烟花炮竹企业的生产经营、换发安全生产许可证以及组织相关从业人员培训，其职责主要是协助股长开展业务工作兼政务中心工作。2013年10月24日，其和陈某甲、覃某到三堡镇炮竹厂进行检查，当时有工房没有开门检查，并发现厂房有超药量存放和安装电动插引机的情况，由于其没有意识到电动插引机存在的安全隐患，所以其也没有记录该方面的情况，也没有向局里汇报，后其三人在复产验收表上签字确认验收合格，同意复产。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人黄某甲作为国家机关工作人员，在担任岑溪市安全生产监督管理局烟花爆竹股副股长期间，不认真履行其对烟花爆竹生产企业的监管职责，在对岑溪市三堡镇炮竹厂进行复产验收检查中，严重不负责任，致使重大安全生产事故的发生，造成多人伤亡的后果，情节特别严重，其行为已触犯刑法，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪罪名成立，依法应予以判处。对被告人黄某甲及其辩护人提出不构成犯罪的辩解、辩护意见不予采纳。
被告人黄某甲归案后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。鉴于被告人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，符合缓刑条件，依法对其宣告缓刑。
综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第一项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人黄某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区梧州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄开芝
审 判 员 卢新燕
人民陪审员 吕思颖
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 李果言