福建省寿宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）闽0924刑初49号
公诉机关福建省寿宁县人民检察院。
被告人朱志善，男，1969年10月10日生于福建省寿宁县，汉族，专科文化，2013年12月6日至案发前任宁德市公路局寿宁分局安全生产办公室主任、路产路权管理所所长，住寿宁县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2012年12月17日被寿宁县人民检察院决定相对不起诉。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年8月31日经寿宁县人民检察院决定，同日由寿宁县公安局执行刑事拘留，同年9月13日经寿宁县人民检察院决定被取保候审。2018年5月24日由本院决定被取保候审。
辩护人郭光榕、肖春花，福建人文律师事务所律师。
福建省寿宁县人民检察院以寿检诉刑诉〔2018〕41号起诉书指控被告人朱志善犯玩忽职守罪，于2018年5月24日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。寿宁县人民检察院指派检察员周光强出庭支持公诉，被告人朱志善及其辩护人郭光榕、肖春花到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省寿宁县人民检察院指控并经本院审理查明，2016年12月5日，宁德市公路局下达寿宁县2016年度G235线标准化养护工程，寿宁公路分局为项目业主。2017年3月，宁德市路桥建设有限公司中标该工程，并与寿宁公路分局签订安全生产合同，由寿宁公路分局进行工程安全生产管理工作，该分局确定由被告人朱志善负责该项工作。在履职过程中，朱志善未依照《中华人民共和国安全生产法》《建筑施工高处作业安全技术规范》等法律法规及有关文件规定，对G235线南阳段高强钢丝挂网防护工程高处作业人员是否持证上岗等情况进行检查，对检查中发现的南阳段挂网工人未系安全绳等安全生产隐患问题，仅口头提出整改，未按相关规定采取责令停工整改等有效监管措施。2017年7月，宁德市公路局要求再检查、再督促、再落实，并强调高空作业必须严格持证上岗原则，朱志善在检查中发现高空作业工人不能提供高处作业资格证，未依法依规采取责令从危险区域撤出无证人员，暂时停止施工等监管措施，放任工人继续无证上岗违规从事高处挂网作业。2017年8月14日15时许，工人贾某4无证上岗且未系安全绳进行高处挂网作业过程中坠落死亡。同月22日，经福建正扬司法鉴定所鉴定，贾某4符合高坠损伤特征，系高坠致特重型开放性颅脑损伤死亡。同月28日，经寿宁县南阳镇人民调解委员会调解，宁德市路桥建设有限公司一次性赔偿死者贾某4家属经济损失人民币850008元，死者家属对项目施工单位及相关责任人员表示谅解。2017年12月29日，经寿宁县人民政府事故调查组认定，本起事故的直接原因系作业工人贾某4无高处作业特种作业操作证上岗，违反作业规程高处作业未绑安全绳，在作业中从高处坠落，导致特重型开放性颅脑损伤死亡；事故间接原因，宁德市路桥建设有限公司安全管理不到位、项目管理人员对项目建设施工安全监督管理不到位、监理单位及监理人员对承接的监理项目监督管理不到位、寿宁公路分局及有关人员对建设项目施工现场安全管理监督不到位；本起事故是一起生产安全责任事故。
经寿宁县司法局审前调查，朱志善符合社区矫正条件。
上述事实，被告人在庭审中亦无异议，并有书证户籍证明、任职证明、工作职责分工通知、到案经过、侦破报告、宁德市公路局宁某程［2016］318号《关于寿宁县2016年度G235线标准化养护工程(灾防工程)施工图设计文件的批复》《营业执照》《建筑业企业资质证书》《安全生产许可证》《施工合同》《建设工程施工合同》《实施性施工组织设计》《开工令》及附件、宁某安［2017］32号《宁德市公路局关于安全生产大检查第一阶段工作情况的通报》宁某监理［2017］63号《宁德市公路局关于2017年度专养公路养护工程7月份中期检查的通报》寿某2文［2017］185号《寿宁县人民政府关于G235线标准化养护工程(灾防工程)“8*14”事故调查报告的批复》记工表、民事调解书、收条、谅解书、调查评估意见书、寿某1公刑不诉［2013］20号《不起诉决定书》，证人贾某1、卯某1、贾某2、贾某3、熊某、杨某1、杨某2、陈某、王某、郭某1、张某、杨某3证言，现场勘验笔录、现场图、现场照片、闽正扬司某所［2017］病鉴字第104号《福建正扬司法鉴定所司法鉴定意见书》，被告人朱志善供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人朱志善在任宁德市公路局寿宁分局安全生产办公室主任，负责建设项目施工现场安全管理监督工作中，不正确履行其监督职责，导致发生生产安全责任事故，造成1人死亡，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。其曾因涉嫌犯玩忽职守罪被相对不起诉，在量刑时酌情从重；归案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，结合涉案事故发生系多因一果，其在当中的作用及应承担的责任，综合已取得被害人家属谅解及审前调查评估意见，根据罪责刑相适应原则，依法从轻处罚并适用缓刑。辩护人所提从轻处罚意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款及最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法若干问题的解释（一）》第一条第一款第一项之规定，判决如下：
被告人朱志善犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何世冬
人民陪审员 徐荣光
人民陪审员 刘朝德
二〇一八年六月十四日
书 记 员 陈逢明
附：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。