湖南省郴州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘10民终2154号
上诉人（原审原告）：吴小年，女，1974年1月16日出生，汉族。
委托诉讼代理人：黄章翔，湖南莽源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：宜章县浆水乡人民政府。
法定代表人：陈朝寿，宜章县浆水乡人民政府乡长。
委托诉讼代理人：刘泽春，男，宜章县浆水乡党委副书记。
委托诉讼代理人：胡志文，湖南尚友律师事务所律师。
上诉人吴小年因与被上诉人宜章县浆水乡人民政府确认劳动关系纠纷一案，不服湖南省宜章县人民法院（2015）宜民一初字第830号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人吴小年及其委托诉讼代理人黄章翔，被上诉人宜章县浆水乡人民政府的委托诉讼代理人刘泽春、胡志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人吴小年上诉请求：1、撤销一审判决；2、确认吴小年与宜章县浆水乡人民政府之间存在劳动关系；3、判决宜章县浆水乡人民政府补发吴小年自1997年6月起至2013年12月止的工资456,000元（按每月2000元计算）及补交吴小年自1996年4月起至2013年12月止的社会保险费96,000元（按每月400元计算）；4、判决宜章县浆水乡人民政府按照宜办字（2013）101号文件精神妥善安置吴小年工作；5、判决宜章县浆水乡人民政府承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一、根据相关文件规定，乡、镇法律服务所是由乡、镇政府决定组建并受其管理，业务上由县、市司法局指导的一个没有用工主体的乡政府内设机构。1996年2月吴小年被宜章县浆水乡人民政府招工到浆水乡法律服务所工作，宜章县劳动局为其办理招工手续，当年浆水乡法律服务所作为用人单位为吴小年参加了社会保险并缴纳保费，1997年宜章县浆水乡人民政府作为用人单位为吴小年办理了转正定级手续，同年6月15日吴小年被宜章县编办列为宜章县浆水乡人民政府在编的正式工作人员，2000年4月12日宜章县浆水乡人民政府为吴小年办理了调资晋级手续，以上事实有吴小年在一审提供的证据可以证实。二、一审庭审后，吴小年收集到1991年1月5日郴州地区行政办公室颁发的湘署办发（1991）1号《转发地区司法局关于稳定乡镇法律工作者队伍相关的通知》第三项规定：“今后新聘用人员，需经当地劳动部门认可后，由乡政府与应聘者签订聘用合同，明确聘用时间、权利和义务，以进一步促进队伍的稳定。”此规定明确吴小年的用人单位是宜章县浆水乡人民政府。三、乡、镇法律服务所工作人员的经费、工资是实行由乡、镇政府统收统支还是差额补助，这是用人单位内部管理问题，不影响劳动关系存在的事实。四、吴小年从1996年2月至今未与宜章县浆水乡人民政府解除劳动关系，且根据2013年8月19日宜章县政府发布的宜办字（2013）101号《宜章县乡镇机构改革人员竞聘上岗工作方案》文件精神，吴小年作为宜章县浆水乡人民政府在册正式工作人员参加了竞聘上岗考试。综上，可以认定吴小年与宜章县浆水乡人民政府从1996年2月至今存在劳动关系。
被上诉人宜章县浆水乡人民政府辩称，一、宜章县浆水乡人民政府与吴小年不存在劳动关系。吴小年认可其未与宜章县浆水乡人民政府签订劳动合同，而是与宜章县司法局签订劳动合同，且吴小年于1996年2月通过劳动部门招工进入浆水乡法律服务所工作，期间工资报酬均由该所发放并接受其规章制度的管理。宜章县浆水乡人民政府的编制册上没有吴小年的登记记录，吴小年提交的《劳动合同书》中也没有宜章县浆水乡人民政府的公章及负责人签字。另，吴小年不是乡镇在册正式工作人员，不符合宜办字（2013）101号《宜章县乡镇机构改革人员竞聘上岗工作方案》第五条规定的竞聘条件。以上事实表明宜章县浆水乡人民政府不是吴小年的用工主体，双方之间不存在劳动关系。二、吴小年各项诉请缺乏事实及法律依据。三、吴小年各项诉请已超过诉讼时效。吴小年自1997年6月26日转正之后就离开了浆水乡法律服务所，没有再为该所提供劳动，也没有领取过工资，双方多年不享有、承担《中华人民共和国劳动法》规定的权利、义务，而吴小年2015年9月才申请劳动仲裁，期间又无不可抗力或者其他正当理由，已经超过了诉讼时效。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
吴小年向一审法院起诉请求：1、依法确认吴小年与宜章县浆水乡人民政府双方之间存在劳动关系；2、判决宜章县浆水乡人民政府依照法律规定补发吴小年自1997年6月起至2013年12月止的工资，补缴吴小年1996年4月至2013年12月的由单位承担部分的社会保险费；3、判决宜章县浆水乡人民政府按宜办字（2013）101号文件精神妥善安置落聘人员。
一审法院认定事实：宜章县浆水乡人民政府、宜章县司法局均系依法成立的国家行政机关单位。宜章县浆水乡法律服务所于2001年6月18日经湖南省司法厅核准登记并依法执业的事业单位，具有独立承担民事责任能力。1996年2月，吴小年通过全民单位合同制招工，并经宜章县浆水乡人民政府及宜章县司法局党组审批同意，进入由宜章县浆水乡人民政府管理的事业单位宜章县浆水乡法律服务所从事办公室兼财务工作，工资由该法律服务所发放。1996年2月7日，吴小年与宜章县司法局签订编号为366的《劳动合同书》，合同甲方为中共宜章司法局党组（盖章），乙方为吴小年（签字），鉴证机关为宜章县劳动局（盖章）。1997年6月25日，吴小年经县委机构编制委员办公室同意列编上卡，6月26日，吴小年试用期满后转正定级。转正后，因宜章县浆水乡法律服务所人员工资无法得到保障，吴小年离开了该法律服务所一直至今。期间，吴小年未与宜章县浆水乡人民政府签订书面劳动合同，宜章县浆水乡人民政府未支付过吴小年劳动报酬，也未为其缴纳社会保险费。
一审法院认为，本案为确认劳动关系纠纷。争议焦点为：吴小年与宜章县浆水乡人民政府之间是否具有劳动关系。
吴小年经全民合同制招工录用，且与宜章县司法局签订《劳动合同书》后被安排至由宜章县浆水乡人民政府管理的宜章县浆水乡法律服务所工作。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”第十条规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。一审庭审中，吴小年认可仅在法律服务所工作，在法律服务所领取的现金工资，其提供的证据不能证明宜章县浆水乡人民政府向其发放工资报酬，不能证明宜章县浆水乡人民政府对其进行管理，亦不能证明宜章县浆水乡法律服务所系宜章县浆水乡人民政府的部门机构，吴小年为此应当承担举证不能的法律后果。综上，一审法院认为吴小年与宜章县浆水乡人民政府不具有劳动关系，对吴小年主张确认其与宜章县浆水乡人民政府存在劳动关系的诉讼请求不予支持。因当事人双方不存在劳动关系，故吴小年主张补发自1997年6月起至2013年12月止拖欠的工资，补缴1996年4月至2013年12月的由单位承担部分的社会保险费以及妥善安置落聘人员的诉讼请求缺乏事实依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：“驳回原告吴小年的诉讼请求。案件受理费10元，本院予以免收。”
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。
上诉人吴小年提供的证据：证据1、工人履历表，拟证明吴小年与宜章县浆水乡人民政府存在劳动关系；证据2、宜机编办【1992】50号文件，拟证明宜章县浆水乡法律服务所是宜章县浆水乡人民政府的基层政府组织；证据3、郴署办发【1991】1号文件，拟证明宜章县浆水乡法律服务所是宜章县浆水乡人民政府的下属单位；证据4、宜章县司法局的信访件回复，拟证明吴小年的用人单位是宜章县浆水乡人民政府。
被上诉人宜章县浆水乡人民政府提供的证据：证据1、湘人社发【2016】48号文件通知，拟证明本案不属于劳动人事争议仲裁受案范围；证据2、（2013）郴民一终字第564号民事判决，拟作为法庭参考案例。
对吴小年提供的证据，宜章县浆水乡人民政府质证认为：对证据1、证据2、证据3、证据4的证明方向均有异议，不能证实吴小年与宜章县浆水乡人民政府存在劳动关系，1996年2月7日吴小年系与宜章县司法局签订《劳动合同书》，且浆水乡法律服务所的工作不在宜章县浆水乡人民政府的工作范畴。
对宜章县浆水乡人民政府提供的证据，吴小年质证认为：证据1的发布时间是2016年8月19日，不能溯及既往；证据2的判决书与本案缺乏关联性。
本院进行认证：对吴小年提供的证据1真实性予以认可，但宜章县浆水乡人民政府在吴小年工资异动情况表上的盖章不能证实双方存在劳动关系；对证据2、证据3真实性予以认可，但两份文件的出具时间分别是1992年、1991年，而吴小年入职时间是1996年，且文件的内容并未明确乡镇法律服务所是乡、镇政府的内设机构，吴小年也未与宜章县浆水乡人民政府签订劳动合同，不能因此认定双方存在劳动关系；对证据4的真实性予以认可，宜章县司法局的单方回复无其他证据佐证，对证明方向不予认可。对宜章县浆水乡人民政府提供的证据1真实性予以认可，但通知的发布时间为2016年8月19日，对本案无溯及力；对证据2的真实性予以认可，是否作为本案参考由合议庭认定。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，本案系确认劳动关系纠纷。二审的争议焦点为：吴小年与宜章县浆水乡人民政府是否存在劳动关系。
劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系，劳动关系的成立须用人单位与劳动者之间形成管理与被管理的隶属关系。本案中，1996年吴小年经全民合同制招工录用，与宜章县司法局签订《劳动合同书》后被安排至宜章县浆水乡法律服务所工作，由宜章县浆水乡法律服务所对吴小年进行管理并向其发放现金工资。1997年6月26日，吴小年试用期满转正后，因宜章县浆水乡法律服务所人员工资无法得到保障，吴小年便离开了该法律服务所一直至今。虽吴小年提出宜章县浆水乡法律服务所是宜章县浆水乡人民政府的内设机构，但其未提供充分证据证实，且从1997年6月26日至今，吴小年都没有向宜章县浆水乡法律服务所提供劳动。本院认为，以上事实可以认定吴小年既未与宜章县浆水乡人民政府签订劳动合同，也未向宜章县浆水乡人民政府提供劳动，双方多年来不存在管理与被管理的隶属关系。故一审法院认定吴小年与宜章县浆水乡人民政府不存在劳动关系并无不当，本院予以维持。另对于吴小年提出的补发工资、补交社会保险费、安置工作的诉请，因当事人双方不存在劳动关系，故本院不予支持。
综上所述，上诉人吴小年的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 谷 敏
代理审判员 朱丹嫔
代理审判员 苏晓玲
二〇一七年一月六日
书 记 员 朱 丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。