山东省烟台市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）鲁06民终4768号上诉人（原审原告）：王汝成，男，1968年6月22日出生，汉族，无固定职业，住烟台经济技术开发区。被上诉人（原审被告）：烟台经济技术开发区古现街道办事处。住所地：烟台经济技术开发区古现大街，组织机构代码004264505。法定代表人：遇方庆，主任。委托代理人：边毓彦，山东平和律师事务所律师。原审第三人：烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会。住所地：烟台经济技术开发区古现街道富康小区，组织机构代码B48846136。法定代表人：王艺，主任。上诉人王汝成因与被上诉人烟台经济技术开发区古现街道办事处、原审第三人烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省烟台经济技术开发区人民法院（2015）开民三初字第245号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审原告王汝成诉称，2013年8月12日，原告与被告签订《西区非住宅房屋货币补偿协议》，协议第六条约定，村委365.30㎡有证房补偿款（总计578635.00元）按照河北村委与王汝成协议，应补偿原告；协议签订后7日内拨付原告。协议签订后，原告多次找被告索要，被告拒绝支付。现原告起诉至原审法院，请求法院依法判令被告向原告支付补偿款578635.00元及2013年8月20日至2015年3月31日止的利息57425元（按中国人民银行同期贷款利息计算），合计636060元；请求法院依法判令被告向原告支付自2015年4月1日至法院生效法律文书依法确定被告履行之日止的利息（按中国人民银行同期贷款利息计算），本案诉讼费用由被告承担。原审被告烟台经济技术开发区古现街道办事处辩称，本案涉案款项现存放在被告处，共计578635.00元。该款系对河北村委有证房的补偿，款项所有权人属于河北村委，被告无权处分。因河北村委不同意支付给原告，所以被告将该款暂存，待双方协商一致后再行支付。请求法院依法判决，被告将依据法院的判决支付涉案款项。原审第三人烟台经济技术开发区古现街道办事处河北居民委员会述称，原告请求中提到的365.30㎡有证房属第三人村委会所有，而《西区非住宅房屋货币补偿协议》是由古现街道办事处在未经第三人授权或许可的情况下擅自与原告签订的，属无权处分，事后未经申请人追认也未取得处分权。据此请求法院确认《西区非住宅房屋货币补偿协议》为无效合同。原告与第三人于1999年10月23日签订的《土地房屋租赁合同书》中明确规定，原告对租赁土地及房屋拥有使用权，并非所有权，该365.30㎡有证房的房屋所有权人是第三人，因此针对该有证房的房屋拆迁补偿款578635元应属于第三人所有。请求法院依法确认原告王汝成与被告签订的《西区非住宅房屋货币补偿协议》中关于村委365.30㎡有证房补偿款总计人民币578635元归第三人所有，本案诉讼费由原告承担。原审法院审理查明，1999年10月23日，烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会（原烟台市福山区古现镇河北村村民委员会、甲方）与原告王汝成（乙方）签订了土地房屋租赁合同书，内容为：经村两委研究决定，将座落在河北村造纸厂两院内原村维修组大院，土地面积2311㎡及房屋瓦房陆间、车库壹间，建筑面积189㎡，东厢房瓦房捌间、敞排伍间，建筑面积335㎡（30T地磅房不在内），以招标形式对外租赁，租给原告王汝成，租期定为五十年起（1999年10月23日至2049年10月23日，一次性付租金人民币贰万伍仟壹佰元整）。协议中约定：甲方向乙方提供土地及房屋的使用权及相关手续。乙方对租赁的土地及房屋拥有五十年的使用权及维修自主经营权。合同生效后，乙方对该合同有转包、转让权而不受甲方干预，其所产生的一切后果乙方负责。在租赁经营期间内，乙方可以对租赁的设施进行扩建，甲方应给予支持协助，所需费用由乙方自负，合同期满后，其扩建部分由乙方自行拆除。本合同一经签订，即具有法律效力，变更和解除合同必须经双方协商同意，单方变更和解除合同时，违约方应向对方按法律合理赔偿一切经济损失。在租赁期内，因国家政策所变，国家需征用土地时，地上设施赔偿费应归乙方所有。本合同不因甲方法定代表人的变更而变更。协议签订后，双方各自按照协议约定履行了各自的义务，烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会将房屋等交付给原告王汝成，原告王汝成将租金支付给烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会。2013年8月12日，被告烟台经济技术开发区古现街道办事处（甲方）与原告王汝成（乙方）签订《西区非住宅房屋货币补偿协议》，约定，因福康小区建设需要，甲乙双方就房屋搬迁补偿达成协议，房屋基本情况为2002年11月航摄地形图注明的房屋建筑面积196.63平方米（不含有证面积），最终确权面积193.63平方米，按照开发区搬迁补偿相关标准，乙方房屋补偿总额3367536.00元。另外，村委365.30㎡有证房补偿款（总计578635.00元）按照河北村委与原告约定，应补偿乙方，协议签订后7日内拨付王汝成。原审法院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第二款规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。因此，原告王汝成起诉被告烟台经济技术开发区古现街道办事处、第三人烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会，要求被告按照双方签订的《西区非住宅房屋货币补偿协议》的约定支付补偿款及利息的诉讼请求，不属于法院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，原审法院于2016年10月17日裁定：驳回原告王汝成的起诉。案件受理费10160元，原审法院予以退回原告。宣判后，上诉人王汝成不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、原审法院认定事实错误，适用法律错误。原审法院认定上诉人与被上诉人签订的《西区非住宅房屋货币补偿协议》不属于受理民事诉讼的范围，属于认定事实错误及适用法律错误。上诉人与被上诉人签订的协议系平等主体之间签订的，且该协议系非住宅房屋货币补偿协议，上诉人要求被上诉人支付补偿款及利息的诉讼请求系民事纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围。1996年最高人民法院发布的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。2011年最高人民法院《民事案件案由规定》第83项将房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件（三级案由）明确列为民事案件。根据上述规定，上诉人的起诉属于民事诉讼的受理范围，依法应适用《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释的规定。二、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理……。上诉人于2015年4月22日递交了起诉材料，2015年5月13日原审法院通知上诉人交诉讼费。自上诉人递交起诉材料至交诉讼费21天的立案审查时间里，立案庭从未告知过上诉人本案不属于民事案件受理范围，同时直至判决前审判法官也从未告知过上诉人不属于民事案件的受理范围，未告知过应撤诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条的规定，人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼……。上诉人起诉时原审法院从未告知过上诉人，本案依照行政诉讼法的规定，应提起行政诉讼。原审庭审中被上诉人及原审第三人从未对案件是属于民事案件受理范围还是行政案件受理范围提出过异议及答辩质证意见。三、上诉人的诉讼请求合法合理，有充足的证据证明应予以支持上诉人的诉讼请求。原审庭审中上诉人提交的证据均以记录在案并经过严格的庭审质证。综上所述，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人烟台经济技术开发区古现街道办事处及原审第三人烟台经济技术开发区古现街道河北居民委员会未提交书面答辩意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：人民法院受理由公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特取经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条第二款规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议。依据上述法律规定，2015年5月1日后，被征收人与房屋征收部门达成安置补偿协议又发生争议的，依法应通过行政诉讼解决，任何一方向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应当不予受理。原审据此认定本案不属于法院受理民事诉讼的范围，并驳回上诉人的起诉，于法有据，本院予以维持。上诉人上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  门伟审判员  丁伟审判员  于青二〇一七年一月二十日书记员  肖婷