黑龙江省鸡西市滴道区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0304行初2号
原告胡凤志，男，汉族，住址黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告胡风军，男，汉族，住址黑龙江省鸡西市鸡冠区。
被告鸡西市公安局滴道区分局，住所地黑龙江省鸡西市滴道区中心街。
法定代表人杨永志，局长。
委托代理人范欣鹏。
委托代理人马继明。
第三人贾磊，男，汉族，住址黑龙江省鸡西市鸡冠。
第三人贾贵禄，男，汉族，住址黑龙江省鸡西市鸡冠区。
第三人裴孝海，男，汉族，住址黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告胡凤志、胡凤军不服被告鸡西市公安局滴道区分局治安管理处罚一案，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告鸡西市公安局滴道区分局送达了起诉状副本、应诉通知书。因通过其他方式无法实际向第三人贾贵禄、贾磊、裴孝海送达诉讼材料，本院依法于2016年4月27日向该三名第三人公告送达了起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭审理了本案。原告胡凤志、胡凤军，被告鸡西市公安局滴道区分局（下称：滴道分局）的委托代理人范欣鹏、马继明到庭参加诉讼。被告滴道分局的法定代表人或者主要负责人未到庭。第三人贾贵禄、贾磊、裴孝海经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告滴道分局于2015年9月23日作出被诉行政行为滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定书。查明：2014年6月21日中午，在滴道区创业村柳毛河岸边沙场，胡凤志因挖沙子一事与贾贵禄发生争执继而厮打，贾贵禄儿子贾磊随后上前殴打胡凤志，胡凤志三哥胡凤军听到弟弟胡凤志与人发生厮打后，手持斧子出来欲上前帮忙，被与贾磊一起的裴孝海拦住后二人发生厮打，胡凤军持斧子将裴孝海砍伤，同时在裴孝海与胡凤军厮打时，贾磊也参与打胡凤军。后双方均入院治疗。以上事实有被侵害人陈述，证人证言，违法嫌疑人陈述，被侵害人伤情诊断等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人贾贵禄行政拘留五日。对违法行为人贾磊行政拘留十日，并处五佰元罚款。对违法行为人裴孝海罚款五佰元。对胡凤军行政拘留五日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第四十三条第一款之规定，对违法行为人胡凤志罚款五佰元。
原告胡凤军、胡凤志诉称：被告作出的处罚认定事实错误。2014年6月21日中午，第三人贾贵禄等到胡凤志的沙场阻止工人筑坝，并打电话让胡凤志到沙场。胡凤志到沙场后，贾磊问胡凤志谁让你筑坝，胡凤志说我筑堤坝有河道手续，贾磊就过来动手打胡凤志。听到呼喊跑到现场拉仗的胡凤军也被第三人贾磊等殴打受伤，以上事实有在场证人作证。被告在对该事件的调查中偏听偏信，不以事实为依据，处罚事实不清，证据不足。胡凤志所受伤害经黑龙江省公安厅鉴定为轻伤害，此伤害是由第三人贾磊造成的，被告对第三人的处罚适用法律错误。请求依法撤销滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定中对二原告的处罚。原告未向本院提交证据。
被告滴道分局辩称：胡凤志、胡凤军违法行为成立，理应受到治安处罚。胡凤志与贾磊等人打仗是在2014年6月21日，双方互相厮打之行为均构成违法殴打他人，理应受到治安处罚，对胡凤志、胡凤军依法作出治安处罚并无错误。胡凤志的轻伤无证据证明与本案有关联，故无法认定是对方所致。胡凤志的伤首次鉴定为轻微伤，事隔数月后鉴定为轻伤；因二次鉴定轻伤无证据证实是在本次打仗形成的，不排除其他情况形成，无法认定是对方所致。我局对胡凤军、胡凤志处罚程序合法、适用法律正确。请法院驳回原告的诉求。
被告滴道分局在法院期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.滴公（滴）行受字[2014]第15号受案登记表；2.滴公（滴）审字[2014]第21号延长办案期限审批表和行政处罚告知笔录；3.滴公（滴）审字[2015]第146号呈请行政处罚审批表；4.滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定书及罚款收据；5.违法行为人（贾磊、贾贵禄、裴孝海、胡凤志、胡凤军）的询问笔录；6.证人证言（李扬、赵运刚、齐国鑫等十一名证人）；7.2014年11月27日鸡西市公安局法医鉴定所作出的（鸡）公（刑技）鉴（法临）字[2014]0258号鉴定书和2015年1月14日黑龙江省公安厅法医鉴定中心作出的（黑）公（刑技）鉴（法临）字[2015]7号鉴定书，各一份；8.胡凤志、胡凤军、裴孝海的病历诊断；9.鉴定申请和2014年9月10日编号[2014]第740号鉴定委托书；10.滴公（滴）鉴通字[2014]3号鉴定结论通知书和滴公（滴）鉴通字[2015]1号鉴定结论通知书，各一份；11.行政案件权利义务告知书；12.人口信息；13.裴孝海提供被打照片；14.胡凤志提供胡凤军被打照片；15.黑水（河）采证鸡水许准字[2012]第014号、[2013]第05号河道采砂准采证，各一份。以上证据均系复印件，其中证据1至4、9至12作为第一组证据，用来证明被告办案程序合法；证据5至8、13至15作为第二组证据，用来证明被告办案实体合法。依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第四十三条第一款。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提交的第一组证据有异议，认为不合法；对被告提交的第二组证据中的证据5、6有异议，认为证据5中贾磊、贾贵禄、裴孝海的供述与事实不符；证据6中除了四位在场证人李扬、赵运刚、齐国鑫、于汝军的证言无异议外，对其余不七份不在场证人的证言表示不清楚。
本院对上述证据认证如下：被告于2014年6月21日接到报案，于2015年9月23日作出被诉的处罚决定，期间长达459天；去除两次鉴定的期间，第一次自2014年9月10日委托至2014年12月4日送达鉴定结论止为85日，第二次自2014年12月8日胡凤志提出鉴定申请至2015年5月5日最后送达鉴定结论止为148日，共计233日；被告实际办理案件的期限为226日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。因此，被告办理本案超出法定办案期限166日，已属程序违法，对被告提交的第一组证据系被告办理治安案件过程中制作形成的，其与本案的关联性、真实性与合法性本院予以采纳，但其证明目的，本院不予采信。
被告提交的第二组证据原告除证据5、6外的其他证据，原告无异议，本院予以并采纳，但其中的证据15.黑水（河）采证鸡水许准字[2012]第014号、[2013]第05号河道采砂准采证，在案发之前均已过有效期，与本案不具有关联性，对该证据本院不予采纳。证据5是贾磊、贾贵禄、裴孝海三人和胡凤志、胡凤军兄弟二人在公安机关的询问笔录，五人关于双方发生冲突的陈述与证据6中李扬等四位在场的证人证言的陈述基本一致，因此，证据5、6中对于双方发生冲突这一事实的证明予以采信。而对于证据5中胡凤军是否拿斧子与贾磊是否拿车弓子参与殴斗的问题，双方各执一词；对贾磊是否拿车弓子参与殴斗的问题，有胡凤志、胡凤军和证据6中李扬等四位在场证人的证言证实；而对于胡凤军是否拿斧子的问题，除贾磊、贾贵禄、裴孝海三人的陈述外，再无其他证据证实。比较证实这两个问题的证据的证明力大小，证明贾磊拿车弓子的证人证言，是胡凤志的同事及其雇工所述，与胡凤志均存在一定的利害关系；而证明胡凤军拿斧子的问题的证据，同样是存在利害关系的贾贵禄父子、裴孝海的陈述。上述两个问题的证据的证据证明力相当，均无法独立证明待证事实的真实性，且被告在调查本案过程中，并没有关于车弓子和斧子是否存在的证据，被告对前述的两个问题的调查，主要证据不足，本院无法确认，对证据5、6关于前述两个问题的证明，本院不予采纳。证据6中其余七位不在场证人的证言，不能反映案件生时的客观情况，与本案的关联性不大，无法证明案件事实，对证据6中该七份不在场证人的证言本院不予采纳。
经审理查明：2014年6月21日中午，贾贵禄与胡凤志因挖沙问题，在黑龙江省鸡西市滴道区创业村柳毛河岸边发生争执继而厮打，随后，贾贵禄的儿子贾磊、裴孝海与胡凤志、胡凤军发生肢体冲突。之后，胡凤志自案发当日至2014年7月25日，先后在鸡西市中医医院、鸡西市人民医院住院治疗；胡凤军于案发当日至2014年7月22日，在鸡西市人民医院住院治疗；裴孝海于案发当日至2014年7月21日，在鸡西市人民医院住院治疗。滴道分局于案发当日接到胡凤志报警，随后展开调查。2014年9月10日被告委托鸡西市公安局法医鉴定所，对胡凤志的损伤程度进行鉴定。鸡西市公安局法医鉴定所于2014年11月27日作出（鸡）公（刑技）鉴（法临）字[2014]0258号鉴定书，鉴定意见胡凤志损伤属轻微伤。2014年12月3日，被告滴道分局作出滴公（滴）鉴通字[2014]3号鉴定结论通知书，当日送达给胡凤志，次日送达给贾磊。2014年12月8日，胡凤志对前述鉴定结论有异议，申请重新鉴定。黑龙江省公安厅法医鉴定中心于2015年1月14日作出（黑）公（刑技）鉴（法临）字[2015]7号鉴定书，鉴定意见被鉴定人胡凤志左膝关节半月板损伤属轻伤二级；半月板撕裂的新鲜或者陈旧难以判断，请结合社会调查认定。2015年1月26日，滴道分局作出滴公（滴）鉴通字[2015]1号鉴定结论通知书，于当日送达给胡凤志，于2015年5月5日送达给贾磊。2015年5月13日，贾磊对黑龙江省公安厅法医鉴定中心鉴定意见有异议，提出重新鉴定申请，但没有再次鉴定。滴道分局于2015年9月23日作出滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定书。根据被侵害人陈述，证人证言，违法嫌疑人陈述，被侵害人伤情诊断等证据证实，认定2014年6月21日中午，在滴道区创业村柳毛河岸边沙场，胡凤志因挖沙子一事与贾贵禄发生争执继而厮打，贾贵禄儿子贾磊随后上前殴打胡凤志，胡凤志三哥胡凤军听到弟弟胡凤志与人发生厮打后，手持斧子出来欲上前帮忙，被与贾磊一起的裴孝海拦住后二人发生厮打，胡凤军持斧子将裴孝海砍伤，同时在裴孝海与胡凤军厮打时，贾磊也参与打胡凤军。后双方均入院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人贾贵禄行政拘留五日；对违法行为人贾磊行政拘留十日，并处五佰元罚款；对违法行为人裴孝海罚款五佰元；对胡凤军行政拘留五日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条、第四十三条第一款之规定，对违法行为人胡凤志罚款五佰元（以上处罚均未实际执行）。胡凤志、胡凤军不服，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼，要求撤销滴道分局对二原告的处罚。
本院认为，被告滴道分局没有严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办理治安案件的期限的规定，办理本案，应属程序违法，理由见本判决书认证部分，在此不再赘述。被告作出的滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定书中认定，胡凤志三哥胡凤军听到弟弟胡凤志与人发生厮打后，手持斧子出来欲上前帮忙，被与贾磊一起的裴孝海拦住后二人发生厮打，胡凤军持斧子将裴孝海砍伤；关于胡凤军持斧子这一事实，被告只提供了存在利害关系的贾贵禄父子、裴孝海的陈述和裴孝海伤情照片来证明；而冲突双方提到的斧子与车弓子是否存在，被告并没有查实，也没有证据证实斧子和车弓子的存在。裴孝海的伤是否为斧子所伤也无证据证明，被告认定的事实属主要证据不足。原告胡凤志诉状中称，其所受伤害经黑龙江省公安厅鉴定为轻伤害，此伤害是由第三人贾磊造成的，被告对第三人的处罚适用法律错误。黑龙江省公安厅法医鉴定中心于2015年1月14日作出（黑）公（刑技）鉴（法临）字[2015]7号鉴定书，鉴定意见被鉴定人胡凤志左膝关节半月板损伤属轻伤二级；半月板撕裂的新鲜或者陈旧难以判断，请结合社会调查认定。胡凤志的左膝关节半月板的损伤虽然构成轻伤二级，但并没有证据证明这种程度的损伤是在此次事件中由贾磊造成的，原告的这一观点，证据不足，本院不予支持。综上所述，被告滴道分局作出的滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定程序违法，但并未影响相对人的合法权益，部分事实认定的主要证据不足，应部分予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告鸡西市公安局滴道区分局于2015年9月23日作出的滴公（滴）行罚决字[2015]92号行政处罚决定书中对原告胡凤志、胡凤军的处罚。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王劲松
审 判 员 袁福强
人民陪审员 张文霞
二〇一六年八月一日
书 记 员 曲成名
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项；
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条；