江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏07民终3020号
上诉人（一审被告）：东海县中医院，住所地在东海县牛山镇中华路**号。
法定代表人：刘春雷，该院院长。
委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：李君凤。
委托诉讼代理人：李心宜，连云港市海州区新东法律服务所法律工作者。
上诉人东海县中医院因与被上诉人李君凤劳动报酬纠纷一案，不服江苏省东海县人民法院(2016)苏0722民初1275号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
东海县中医院上诉请求：撤销一审判决，发回重审或驳回被上诉人诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律不当。1、上诉人与被上诉人双方签订的聘用合同明确约定上诉人按照国家和本省有关事业单位工资分配政策规定，确定被上诉人工作报酬。被上诉人取得执业资格是完成最基本的劳动任务所必须具备的条件，且被上诉人实际获得的劳动报酬并不低于最低工资标准。2、一审判决认定被上诉人在2013年至2014年期间的工资收入可以视为双方约定的工资标准，该项认定与被上诉人实际提供劳务的价值不符。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或驳回被上诉人诉讼请求。
李君凤辩称，一审判决正确。1、一审法院认定上诉人单方制定规章制度克扣工资的行为违反了劳动法和最低工资标准的强制性规定，该认定正确。上诉人未告知过被上诉人如不能取得执业资格证将会被扣工资。上诉人下发的东中发[2014]12号文件不适用于上诉人。2、上诉人在2013年7月至2014年11月期间按照档案工资标准发放给被上诉人，双方合同没有约定具体工资报酬，一审法院根据实际发放情况和上诉人提供的证据认定双方工资报酬标准是正确的。上诉人克扣工资属单方变更合同。请求二审法院驳回上诉请求，维持原判。
李君凤向一审法院起诉请求：1、要求东海县中医院支付克扣李君凤的工资待遇13912.6元；2、东海县中医院承担诉讼费用。
一审法院认定事实：2013年7月，李君凤（乙方）至东海县中医院（甲方）处工作，双方签订《东海县事业单位聘用合同书》。合同约定：聘用期限为三年，自2013年7月3日至2016年7月2日；甲方有权依法制定本单位的内部管理规章制度，甲方依法制定的内部规章制度须经职工代表大会或职工大会通过，并向乙方履行告知义务，乙方应当遵守国家的法律、法规、规章和甲方依法制定的各项规章制度，严格遵守岗位职责要求的工作规范和各项安全操作规程，服从甲方管理，诚信守职，努力完成本职工作；甲方依据国家和本省有关事业单位工资分配政策规定，确定乙方工作报酬标准为---（该合同中此处为空白），以货币形式按月支付给乙方，不得克扣或无故拖欠，若是出现内部分配制度改革或遇有其他情况的，双方应当约定支付报酬的方式和具体计算方法；乙方奖金、津贴、补贴、加班工资的发放，按照国家和本省的有关规定以及甲方依法制定的规章制度执行；甲方按照法律法规、规章及有关政策规定为乙方办理缴纳养老、失业、医疗等社会保险和住房公积金，其中乙方应缴纳的部分，由甲方按月从乙方的工作报酬中代为扣缴，并办理相关手续；乙方享受国家和单位规定的各项福利待遇；甲方根据国家和本省有关规定为乙方建立并及时调整档案工资。同时，合同还对合同的变更进行约了定：1、有下列情况之一的，可以变更合同的相关内容：（1）经甲乙双方协商一致对部分条款进行变更的；（2）本合同订立时所依据的法律法规、规章和政策已经修改或者废止的；（3）由于不可抗拒的因素致使本合同无法完全履行的。2、本合同确需变更的，由甲乙双方按照规定程序签订《聘用合同变更书》，以书面形式确定合同变更的内容。3、乙方年度考核或者聘用考核不合格，甲方可以调整乙方的岗位或安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，并向乙方出具《岗位调整通知书》，对本合同做出相应的变更。另外该合同还对合同的解除、终止、续订及工作条件、争议处理等作出了约定。
一审法院另认定：2011年4月12日东海县卫生局发布东卫发[2011]38号文件，名称为“关于进一步加强卫生人才工作的意见”，该文件第四条中关于“进一步完善人才工作政策”项下第3点要求：“……新参加工作的卫生技术人员应当在四年内取得相应专业的技术资格。参加工作后第一年内取得相应专业技术资格的，绩效工资增加不低于15%；第二年未取得执业技术资格的，实际发放工资下调30%；第三年未取得相应专业技术资格的，发放基本生活费……”。东海县中医院根据上述文件，于2014年9月4日，作出了东中发[2014]12号文件，名称为“关于下发新分配在编人员相关规定的通知”，其中第二条要求：“新分配本科毕业生有无取得相关执业证书，试用期一年，月工资800元，第二年取得相关执业证书的按取得相关执业证书的次月发放档案工资，同时，给予补齐第一年的档案工资，第三年取得相关执业证书的不再补齐前两年的档案工资。”
李君凤自2013年进入东海县中医院后，一直从事实习医师的工作至今。庭审中李君凤称，在与东海县中医院签订聘用合同时及工资被扣发前，东海县中医院从未提过如不能取得执业资格证书，将会被扣工资，东海县中医院称告知过李君凤，但未能提交证据证实。从东海县中医院提交的李君凤2014年10月至2016年2月的工资明细及李君凤提交的工资银行明细可以看出：1、2014年10-12月、2016年1-2月的李君凤的实发月工资均是由档案工资（应发工资）减去代扣的各项社会保险等，因此李君凤2015年1-12月的月工资也应当如此推算，但该工资明细显示2015年1-12月李君凤的实发月工资仅为800元，2014年12月的工资为1634.7元，2016年1月的工资为1988.9元。2、2015年1月李君凤的档案工资为1888元，代扣款合计为349.3元，故2015年1月李君凤的实发月工资应当为1538.7元（1888-349.3）；2015年2-3月李君凤的档案工资均为2284元，代扣款均为253.3元，故2015年2月、3月李君凤的实发月工资应当为2030.7元（2284-253.3）；2015年4-12月李君凤的月档案工资均为2284元，代扣款均为295.1元，故2015年4-12月李君凤的实发月工资应当为1988.9元（2284-295.1）。综上，2015年1-12月，东海县中医院共计少发给李君凤工资款共计13900.2元（1538.7元+2030.7元×2+1988.9元×9个月-800元×12个月）。2016年1月，李君凤向东海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同年1月22日，东海县劳动人事争议仲裁委员会作出了东劳人仲不字［2016］第2号不予受理通知书，李君凤不服诉至一审法院。
该案争议的焦点为东海县中医院扣发李君凤工资是否合法。本案中，东海县中医院扣发李君凤工资的依据为其依据东海县卫生局东卫发[2011]38号文件制定的东中发[2014]12号文件。一审法院认为：首先，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，而上述两份文件中关于工资发放的规定均违反了劳动法关于不得克扣劳动者工资及最低工资标准的规定；其次，东中发[2014]12号文件制定发布于2014年9月4日，且该份文件系针对新分配人员，李君凤系2013年就进入东海县中医院单位工作，并签订了劳动合同，虽然在劳动合同中未就工资标准进行约定，但东海县中医院在2013年至2014年间发放给李君凤的工资可以视为是双方关于工资标准的约定，2015年东海县中医院在没有与李君凤协商一致的情况下，单方面制订了文件并扣发李君凤工资，既不符合劳动法及劳动合同法的相关规定，也不应对李君凤产生约束力。
综上，一审法院认为李君凤与东海县中医院之间签订了聘用合同，形成劳动合同关系，李君凤已经按照合同约定提供了劳务，且在其工作期间，不存在法律规定的给单位造成损失应当赔偿的情形，故东海县中医院扣发李君凤工资既不符合法律规定，也不符合聘用合同关于变更合同应当协商一致的约定，其应当按约支付相应的劳动报酬，一审法院对李君凤要求东海县中医院支付克扣的工资款的诉求依法予以支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条、第三十五，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、东海县中医院于判决生效后十日内支付李君凤扣发的工资款13900.2元。二、驳回李君凤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由东海县中医院负担。
一审法院认定事实的证据已经开庭质证，本院经审查，一审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，一审判决认定事实正确。
本院认为，用人单位应依照法律规定建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。本案中，东海县中医院未提供合法有效的证据证明其依照法定程序制定了东中发[2014]12号文件，及已将该文件告知李君凤。且该文件关于发放劳动报酬的规定违反了劳动法、劳动合同法关于不得克扣劳动者工资及2015年东海县最低工资标准的规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条规定，劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商。东海县中医院与李君凤在签订劳动合同时并未明确约定劳动报酬，2013年至2014年东海县中医院发放给李君凤的工资应视为双方对劳动报酬的约定，2015年东海县中医院在未有合法依据的情况下，未就工资争议重新进行协商即克扣李君凤工资，不符合上述法律规定。一审法院认定东海县中医院应当支付李君凤相应的劳动报酬并无不当，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人东海县中医院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 周文元
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；