文书内容内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）内04民终1456号上诉人（原审被告）宁城县甸子镇头道营子中心卫生院，住所地：宁城县甸子镇头道营子村。法定代表人郭凯，院长。委托代理人高贤，内蒙古天来律师事务所律师。被上诉人(原审原告)刘俊奎，医生，住宁城县。委托代理人刘俊友，系刘俊奎兄弟，住宁城县。上诉人宁城县甸子镇头道营子中心卫生院因与被上诉人刘俊奎人事争议纠纷一案，不服宁城县人民法院（2015）宁民初字第05212号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审原告刘俊奎诉称，1984年10月刘俊奎被调任到宁城县甸子镇头道营子中心卫生院工作。2001年4月，刘俊奎因交通事故在家休养未上班。2011年卫生体制改革财政全额拨款时，刘俊奎多次要求上班从事本职工作，但宁城县甸子镇头道营子中心卫生院仅给刘俊奎以每月1500元工资补发了2012年全年工资18000元，但至今宁城县甸子镇头道营子中心卫生院还是未同意刘俊奎到岗从事本职工作。自2015年宁城县甸子镇头道营子中心卫生院同意支付给刘俊奎每月1700元工资。宁城县甸子镇头道营子中心卫生院在2001年4月至2011年卫生体制改革期间未发给刘俊奎工资姑且不说，但自卫生体制改革后财政全额拨款时只开1500元工资，扣除三险一金刘俊奎每月只拿到不足500元工资，与下岗职工每月低收入水平持平。刘俊奎现在每月工资5405元，自改革至今已4年，按每月4500元工资计算，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院每月少开3000元，合计144000元。请求宁城县甸子镇头道营子中心卫生院履行聘用合同关系，安排刘俊奎到岗工作；补足2011年至2015年4年未发放的工资144000元。原审被告宁城县甸子镇头道营子中心卫生院辩称，一、刘俊奎于2001发生交通事故后即一直未上班。2010年3月刘俊奎被诊断为抑郁症，并曾于2015年6月15日申请办理退休。刘俊奎未上班期间，自己在家为人治病开药，曾因违法行医发生事故受到相关部门处罚。因乡镇卫生院原是自收自支的事业单位，刘俊奎等一些长期不上班的职工都采取停薪留职的方式，单位不发放工资。2011年卫生系统改革，乡镇基层卫生院改为财政全额拨款单位，但实际上仍是差额拨款。2012年年末，刘俊奎找单位要求上班，因其患有抑郁症未愈，无法胜任工作，单位考虑刘俊奎比较困难，经研究决定按月发给其1500元生活费（2015年6月起每月1700元），刘俊奎接受了单位的安排，其后一直未再找单位。二、刘俊奎要求补发工资的请求没有法律和政策依据，不能成立。2011年卫生系统改制后实行绩效工资，根据人事部门有关政策规定，事业单位长期不上班人员不享有绩效工资，其岗位工资和薪级工资单位可以按一定比例发放；因为财政仍是差额拨款，单位每年的任务指标都不能完成，需要借钱支付职工工资。此外刘俊奎常年不上班，单位还要聘请人员履行其岗位工作，为此需额外支付聘用人员工资。宁城县甸子镇头道营子中心卫生院在单位困难的情况下，按月给刘俊奎发放的生活费已超出其岗位工资和薪级工资之和，对刘俊奎已经照顾。三、刘俊奎患有抑郁症多年未愈，现在是否具有完全民事行为能力不能确定，请求法院要求刘俊奎本人到庭并审查刘俊奎的精神状况，以确定其是否具有诉讼行为能力。四、本案不属于人民法院的管辖范围，应驳回刘俊奎的起诉，理由是刘俊奎是全额事业单位的在编工作人员，不属于聘用的人员，刘俊奎主张的工资待遇争议不属于《劳动争议调解仲裁法》第五十二条、《人事争议处理规定》第二条、《最高人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》规定的人事争议。原审法院经审理查明，1984年10月刘俊奎入职到宁城县甸子镇头道营子中心卫生院处工作。2001年4月，刘俊奎因交通事故未上班。2011年基层医药卫生体制改革，基层卫生院实行财政全额拨款。基层卫生机构从业人员的工资由基本工资、绩效工资及津贴补贴构成。事业单位专业技术人员的基本工资为岗位工资和薪级工资之和。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位责任等因素，一般按月发放。未完成工作任务或长期不在岗的，区别不同情况按一定比例扣减基础性绩效工资（具体办法由单位自行制定）。奖励性绩效工资主要体现完成工作任务的实绩和贡献。刘俊奎要求上班从事本职工作，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院以刘俊奎患有疾病不能胜任工作至今未同意刘俊奎到岗从事本职工作。2011年11月14日经人事部门审批刘俊奎的工资及津贴补贴合计2392.00元（岗位工资590.00元、薪级工资643.00元、艰苦边远地区补贴110.00元、知识分子边疆补贴25.00元、福利补贴24.00元、过渡性津贴797.00元、风沙费43.00元、粮煤电补贴27.00元，拟纳入绩效部分133.00元）。2011年12月8日人事部门审批刘俊奎的工资及津贴补贴合计3118.00元（岗位工资590.00元、薪级工资643.00元、艰苦边远地区补贴110.00元、基础性绩效工资1258.00元、在职误餐补贴200.00元、取暖费补贴157.00元、在职话费补贴160.00元）。2012年3月14日人事部门审批刘俊奎岗位工资由590.00元调整为680.00元、在职误餐补贴由200.00元调整为260.00元、取暖费补贴由160.00元调整为200.00元、在职话费补贴由157.00元调整为177.00元，从2012年1月开始执行。2013年4月18日人事部门审批刘俊奎薪级工资由673.00元调整为703.00元，从2013年1月开始执行。2014年5月6日人事部门审批刘俊奎薪级工资由703.00元调整为735.00元，从2014年1月开始执行。2015年6月28日人事部门审批刘俊奎岗位工资调整为1475.00元、薪级工资1597.00元，从2014年10月开始执行（实际未执行）。宁城县甸子镇头道营子中心卫生院自2012年1月至2015年5月每月为刘俊奎发放1500.00元的工资。自2015年6月起宁城县甸子镇头道营子中心卫生院每月为刘俊奎发放1700.00元的工资。原审法院认为，刘俊奎属宁城县甸子镇头道营子中心卫生院在编正式职工，刘俊奎请求宁城县甸子镇头道营子中心卫生院履行聘用合同关系，安排刘俊奎到岗工作之请求，不属本院管辖范围，故对此请求本院不予支持。2011年基层医药卫生体制改革，基层卫生院虽实行财政全额拨款，但根据相关规定宁城县甸子镇头道营子中心卫生院单位仍属差额拨款单位，基层卫生机构专业技术人员的工资由岗位工资和薪级工资、基础性绩效工资和奖励性绩效工资及津贴补贴构成。因刘俊奎长期未上班，根据规定刘俊奎不再享有奖励性绩效工资。关于刘俊奎的基础性绩效工资，因宁城县甸子镇头道营子中心卫生院在绩效考核办法中未对刘俊奎长期不在岗的情形如何扣减基础性绩效工资作出规定，对此宁城县甸子镇头道营子中心卫生院全额支付给刘俊奎基础性绩效工资。依据《中华人民共和国劳动法》之规定，判决如下：一、宁城县甸子镇头道营子中心卫生院自判决生效后支付给刘俊奎2011年11月工资2259.00元、2011年12月工资3118.00元、2012年1月至12月每月工资3328.00元、2013年1月至12月每月工资3368.00元、2014年1月至12月每月工资3400.00元、2015年1月至12月每月工资3400.00元。（宁城县甸子镇头道营子中心卫生院先期支付给刘俊奎的工资从以上工资中扣减）；二、2015年刘俊奎岗位工资调整的1475.00元、薪级工资1597.00元，待实际执行后开始执行调整后工资；三、驳回刘俊奎其他诉讼请求。宣判后，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院不服，向本院提起上诉称：第一，本案不属于人民法院受案范围，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院属于全额拨款事业单位，刘俊奎是在编正式职工，人事关系、工资待遇均由政府人事、财政等主管部门管理，卫生院并无自主权；第二，即使法院认为属于人民法院受案范围，刘俊奎的诉讼请求也不应得到支持，故请求二审法院撤销原审判决，依法改判驳回刘俊奎的起诉。被上诉人刘俊奎答辩称一审认定事实清楚，判决结果公正，服从原审判决，请求二审法院维持原判。结合当事人提交的证据及一、二审陈述，二审经审理查明：1984年10月刘俊奎入职到宁城县甸子镇头道营子中心卫生院工作，系该院正式在编职工。2001年4月，刘俊奎因交通事故未上班。2011年基层医药卫生体制改革，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院作为事业单位实行财政全额拨款。宁城县甸子镇头道营子中心卫生院自2012年1月至2015年5月每月为刘俊奎发放1500.00元的工资。自2015年6月起宁城县甸子镇头道营子中心卫生院每月为刘俊奎发放1700.00元的工资。刘俊奎于2015年9月7日提起本案诉讼，要求宁城县甸子镇头道营子中心卫生院履行聘用合同关系，安排刘俊奎到岗工作；补足2011年至2015年4年未发放的工资144000元。本院认为，宁城县甸子镇头道营子中心卫生院系全额拨款事业单位，刘俊奎系该单位正式在编职工，现刘俊奎要求单位安排其到岗工作、按全额补发工资的争议并非《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定的“因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。刘俊奎的人事关系、工资待遇问题受政府相关人事、财政部门管理，不属于人民法院民事诉讼受案范围，其应向宁城县政府有关部门申请解决。综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律不当，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项、之规定，裁定如下：一、撤销宁城县人民法院（2015）宁民初字第05212号民事判决；二、驳回刘俊奎的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  董燕洪审判员  武学良审判员  牟玉莲二〇一六年五月二十六日书记员  刘亚楠