河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双桥行初字第18号
原告戴晓茹，住址承德市。
委托代理人赵洪泽，承德市双桥区奕帆法律服务所法律工作者，住址承德市隆化县。
被告承德市人力资源和社会保障局。地址承德市双桥区。
法定代表人周济民，职务局长。
委托代理人张国印，该局工作人员。
第三人承德钢铁集团有限公司职工医院。
法定代表人于昌玉，职务院长。
委托代理人王艳珲，该医院工作人员。
委托代理人杨世彪，该医院工作人员。
原告戴晓茹不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人承德钢铁集团有限公司职工医院工伤认定决定一案，本院于2014年1月20日审查受理后，依法�成合议庭，于2014年2月27日公开开庭进行了审理。原告戴晓茹的委托代理人赵洪泽，被告承德市人力资源和社会保障局法定代表人周济民的委托代理人张国印，第三人承德钢铁集团有限公司职工医院法定代表人于昌玉的委托代理人王艳辉、杨世彪到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告是第三人承德钢铁集团有限公司职工医院的职工。按照河北省卫生厅医政处和河北省病案质量管理与控制中心《关于抽取2012年参评病历工作安排的通知》的要求，于2012年12月26日随专家检查组到邢台、邯郸等地进行病历抽检工作。12月28日，原告与杨某某和蒋某某三人到邯郸市中心医院进行病历抽检工作，出于邯郸市中心医院病历样本分类整理工作量大、时间紧。12月30日晚18点左右原告与同事到餐厅吃饭后，又回到房间继续工作，对抽取的病例进行分类整理。过了一会儿后，感觉房�内有点憋闷，就去开窗通风，原告不慎坠落到窗外楼下，造成身体多外受伤，被人发现后送到河北工程大学附属医院救治。
事故发生后，第三人向被告申请工伤认定，被告于2013年12月26日作出20132132《工伤不予认定决定书》，认定原告不符合工伤认定条件，不予认定为工伤。原告认为，原告自接到工作任务出发开始，到工作任务完成后回到单位之前，这段时间都应视为因工外出期间。在外出工作期间由单位统一安排吃住，并且原告在工作中开窗透风并无不当，属于从事与工作相关的行为，是在因工外出工作期间发生的事故，根据《工伤保险条例》第14条第一款第（五）项之规定，原告坠楼致伤应当认定为工伤。
为此，原告特向法院依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的20132132号工伤不予认定决定，并责令被告依法重新作出工伤认定决定，认定原告坠楼致伤为工伤。
原告为支持自己的诉讼请求提供以下证据：1、河北省病案质量控制中心证明，证实戴晓茹在工作期间摔伤。2、河北省邯郸市卫生局医政处证明一份。证明邯郸市卫生局安排的住宿。3、杨某某证言，证实戴晓茹因工受伤。4、承钢职工医院证明。证实戴晓茹受伤时是工作期间。5、河北工程大学附属医院诊断证明书。6、承德医学院附属医院诊断证明书，证实现在未痊愈，仍在承德附属医院治疗。7、承德钢铁集团有限公司职工医院事情经过。8、戴晓茹自述事故经过。9、初某某本人书写的证明材料。10、蒋某某本人书写的证明材料。
被告辩称，一、河北省卫生厅医政处和河北省病案质量管理与控制中心关于抽取2012年参评病历工作安排的通知第四项、第五项内容（四、病历复印，复印病历要字迹清楚，不缺页、漏项。1、选取符合规定的病历后，请按照�表2要求填写。2、病历现场复印，需掩盖医院名称的标识。3、复印好的病历现场打包，使用制式封条密封，并在封条上盖所在医院公章、抽取病历专家签字。五、封存好病历以邮寄方式或由抽取病历的专家送至河北医科大学第二医院质控处。进行编号后组织专家集中评审。）证明病历抽取检查工作是在被查医院现场进行，复印病历当场封存后，以邮寄方式或由抽取病历的专家送至河北医科大学第二医院质控处。戴晓茹等工作人员回到住处后就不在进行病历的抽取检查工作。
二、两份调查笔录（1对蒋某某的调查笔录：问：平常吃完饭都干什么？答：直接回宾馆了，太累了。问：第二天就回来了，她还有什么没完成吗？她吃完饭怎么说的？答：她就说要回去。问：假设是你的话，你未完成的工作是什么呢？还有什么没有收尾的工作吗？答：我说还有什么没干完的活，我帮你去干。当时邮单市卫生局的跟着我们一起工作，她不是组长。问：你们做过总结吗？答：我们只负责病历的抽取，随机抽取，复印完封存，到最后组长让写一个报告，这些东西，也是我们吃饭的时候，组长让我们写一下收获，报告不用交，写的心得体会。在医院复印病历。问：你们的任务在医院就能完成了吗？答：可以这么说。2对初某某的调查笔录：问：你们六个人的工作量都是一样的吗？答：一样的。有妇科、儿科、内科、外科、死亡等，大体有三十份。印病历时间比较长。有专门的人员复印，我们就是监督。我们六个人，分组，两个人一组，她跟附属医院的蒋某某一组。我们分别去不同的医院。县里抽三个，市里抽三个，是当场完成的）证实戴晓茹、蒋某某、初某某等工作人员的工作为：只负责病历的抽取，复印完封存，只在医院复印病历，工作任务在医院当场就能完成。
三、本机关在调查事故现场时发现宾馆的窗口不是落地窗，窗口下有80公分的窗台，开窗不慎坠楼的可能不存在。
四、职工外出休息时，不能计为工作时间。
戴晓茹在所在休息的宾馆房间坠楼不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤、视同工伤的情形，本机关做出的（20132132号】工伤认定决定书依据准确，程序合法，请予维持。
被告为支持自己的具体行政行为提供以下证据：1、河北省卫生厅关于抽取病历工作安排通知。2、对蒋某某的调查笔录。3、初某某的调查笔录。4、戴晓茹住宿房间现场照片。
第三人述称，按照河北省卫生厅医政处文件《关于抽取2012年参评病历工作安排的通知》的要求，承钢医院派出戴晓茹同志于2012年12月26日至2012年12月31日参加全省病历评审工作，在公出期间（2012年12月30日）发生意外坠楼事件。事件发生后，我单位在接到通知第一时间内派出一名院长及医务科科长赶赴事故现场了解情况，同时通知医院人事科（负责职工工伤申报工作），经马对事件的初步分析，我们认为事故发生在职工公出期间，派出工作任务没有完成，人员也未回医院报到，应属职务行为，符合工伤职工申报条件，本着对职工本人负责的态度与承钢公司工伤管理科沟通后，在规定时间内将工伤快报及相关材料上报承钢公司工伤管理科，要求申请认定工伤。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对被告出示的1—3号证据的真实性认可，对证据目的不认可；4号证据认可，无异议。第三人对被告出示的1—4号证据均予以认可，无异议。被告对原告出示的1、2、4、5、6号证据真实性认可，对证明目的不认可；3号证据不予认可；7号证中前半部分的陈述的真实性认可，对于其所述在房间继续进行病案整理工作的陈述不认可；8号证据中陈述的回房间继续进行病案整理工作的说法不认可。9、10号证据的真实性认可，对证明目的不认可。第三人对原告出示的1—10号证据均予以认可，无异议。
本院对证据做如下确认：被告出示的1—4号证据符合客观事实，对其真实性、关联性、合法性予以确认，具有证据效力；原告出示的1—10号证据，对其真实性、关联性、合法性予以确认，具有证据效力。
根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人的陈述，本院确认案件事实如下：原告戴晓茹系承德钢铁集团有限公司职工医院病案管理员。根据河北省卫生厅医改处和河北省病案质量管理与控制中心关于抽取2012年参评病历工作安排的通知要求，承德钢铁集团有限公司职工医院委派原告戴晓茹于2012年12月26日至12月31日随河北省卫生厅组织的联合专家检查组到邢台、邯郸等地�行病例抽检工作。原告从邢台完成工作后到邯郸市，入住邯郸宾馆433房间，对邯郸中心医院进行病例抽检工作。2012年12月30日晚18时左右，原告与同事到餐厅吃饭后，先行回房间继续进行工作，感觉房间憋闷开窗通风，不慎坠落窗外，后被送往河北工程大学附属医院救治。第三人向被告申报原告的工伤认定，被告于2013年12月26日作出编号为：20132132号工伤不予认定决定，对原告所受到的事故伤害，不予认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告20132132号工伤不予认定决定，并责令被告依法重新作出工伤认定决定，认定原告因公外出致伤为工伤。
本院认为，《工伤保险条例》第14条第（五）项规定“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。”原告戴晓茹接受第三人承德钢铁集团有限公司职工医院指派参加河北�卫生厅组织的联合专家检查组到邢台、邯郸等地进行病案抽检工作，因开窗通风，不慎坠落窗外楼下致伤，符合应当认定为工伤的情形。
原告因工外出期间，在工作过程中，开窗通风，不慎坠落窗外受伤，属于由于工作原因受到伤害，应当认定为工伤。被告作出的工伤不予认定决定，适用法律错误，应当予以撤销。原告提出的撤销被告作出的工伤不予认定决定理由成立，本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
撤销被告承德市人力资源和社会保障局2013年12月26日作出的编号为：20132132号工伤不予认定决定，并于60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉�河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王 树
人民陪审员 刘永生
人民陪审员 高宗生
二〇一四年四月二日
书 记 员 智永肖