吉林省通榆县人民法院民 事 判 决 书（2015）通法民重初字第5号原告：杨仁友，男，汉族，农民，现住通榆县瞻榆镇。委托代理人：刘玉金，男，退休干部，现住通榆县开通镇内。被告：姜有富（曾用名姜永富），男，汉族，农民，现住通榆县瞻榆镇。第三人：通榆县瞻榆镇东关村民委员会。负责人采维东，村委会主任。委托代理人姜利财，瞻榆镇法律服务所，所长。原告杨仁友诉被告姜有富及第三人通榆县瞻榆镇东关村民委员会（以下简称东关村）土地承包合同纠纷一案，本院受理后于2012年1月10日作出（2011）通法瞻民初字第318号民事判决。原告杨仁友不服，提出上诉。白城市中级人民法院于2014年9月22日作出（2014）白民二终字第85号民事裁定，撤销通榆县人民法院（2011）通法瞻民初字第318号民事判决，发回通榆县人民法院重新审理。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理本案，原告杨仁友、被告姜有富及第三人的委托代理人姜利财到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨仁友诉称，2008年7月1日，我将自家的承包田0.28垧流转给被告姜有富，流转期限为19年，流转费用为23000.00元，并签订了土地流转合同。合同约定，流转期间，被告承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设，不得给土地造成永久性损坏。被告又将土地转让给东关村，原告与被告的土地承包合同上，东关村进行了见证，东关村在明知原、被告在合同中约定不得改变土地用途情况下在该土地上盖上村部，被告及第三人的违约行为侵害了我的土地所有权和使用权，故诉至法院，要求判令被告、第三人违约，并赔偿原告100000.00元。被告姜有富辩称，2008年杨仁友把争议地转让给我，我想盖大棚，后来找人一算需要很多费用，我经营不起，就找到村里收回该地，村里同意补偿我23000.00元。我没有违约，不同意赔偿。第三人东关村陈述，原告将争议地的权利义务在第二轮土地承包期限内全部转让给被告并签订土地转让合同，原告转让后再对争议土地主张其他权利是没有法律依据的。原、被告签订土地转让合同经过第三人同意是法定程序，但是该合同不能约束第三人。第三人是从被告处收回的土地，第三人与被告之间也签订了合同。第三人建设村部是通过镇上同意，村集体所有土地归村集体所有，即使在使用过程中有错误行为，也已经经过行政主管部门进行了处罚，原告要求第三人赔偿没有事实与法律根据。根据原告起诉、被告答辩、第三人陈述，归纳本案争议焦点：被告、第三人是否构成违约？围绕本案的争议焦点，原告杨仁友提供如下证据：1、原告杨仁友与被告姜有富签订的土地流转合同。证明原告将争议土地转包给被告，而且该争议地为耕地。经庭审质证后，被告没有异议，第三人没有异议。2、原告杨仁友的土地承包经营权证，证明争议土地的所有权归原告所有。经庭审质证后，被告没有异议，第三人没有异议。被告姜有富未提交证据。围绕本案的争议焦点，第三人东关村提供如下证据：1、第三人东关村与被告姜有富的土地征用合同一份，证明第三人与被告之间有合同约定。经庭审质证后，原告有异议，认为被告不是东关村社员，土地是东关村的集体土地，东关村是土地所有者，其不能与被告姜有富形成土地承包关系。被告没有异议。2、通榆县国土资源局关于瞻榆镇东关村村民委员会违法用地一案的处罚决定一份，证明就东关村建设村部一事，国家主管部门已经进行行政处罚。经庭审质证后，原告有异议，认为东关村建设村部的时候并没有经过相关部门审批，是不合法的。被告没有异议。3、关于瞻榆镇东关村村部建设用地情况说明一份，证明当时东关村建设村部是经过瞻榆镇政府同意的。经庭审质证后，原告有异议，认为瞻榆镇政府没有权利改变土地用途。被告没有异议。4、关于东关村原村部转卖和新村部建设说明一份，证明争议土地属于集体所有，应该由东关村支配。经庭审质证后，原告有异议，认为即使东关村有权利使用该争议土地，但是不能违反法律规定，东关村在耕地上建设村部永久性改变了争议土地的用途，是违法的。被告没有异议。经过庭审当事人举证、质证，评析认证情况如下：原告围绕案件的争议焦点提交的证据1、2，经庭审质证被告、第三人均无异议，故本院对上述证据予以采信。第三人提供的证据1—4，被告质证后没有异议，原告质证后虽有异议，但并未提供相应的反驳证据，故本院对上述证据予以采信。由上，确认如下案件事实：2008年7月1日，原告杨仁友将其承包的0.28公顷旱田转让给被告姜有富，并签订土地流转合同，流转期限19年（2008年7月1日至2026年12月30日），流转方式为转让，流转费用一次性付清23000.00元。2010年6月2日被告姜有富将该争议土地交回给第三人东关村，并获得补偿费23000.00元。2010年9月第三人东关村在该争议土地上建设村部。2011年4月29日通榆县国土资源局关于第三人东关村违法用地一案进行了行政处罚。根据原告诉求、被告答辩、第三人陈述以及当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，针对案件争议的焦点，综合评判如下：关于原告主张被告姜有富违约。2008年7月15日，原告杨仁友与被告姜有富经东关村村民委员会同意，签订了土地流转合同，该合同中明确约定原告以转让的形式将该争议土地的承包经营权流转给被告姜有富，期限至原承包期满（即二轮土地承包期满）。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确定新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”的规定，自此原承包方杨仁友在其承包期内的该争议土地承包经营权已灭失、终止，被告姜有富与第三人东关村确定新的承包关系。被告姜有富在履行他与原告土地流转合同的过程中并未做出违反合同约定的行为，故原告的该项主张本院不予支持。关于原告主张第三人东关村违约。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”的规定以及原、被告签订的土地流转合同中“承包方（甲方）：杨仁友，受让方（乙方）：姜有富”的约定，发包方第三人东关村并不是土地承包经营权流转的主体。第三人东关村及其负责人在原、被告签订的土地流转合同中盖章、签字的行为，是其履行法定程序。原、被告签订的土地流转合同并不能约束第三人，故原告的该项主张本院不予支持。关于被告姜有富将争议地转回第三人东关村是否合适的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”的规定，被告姜有富自愿将其承包地交回发包方第三人东关村的行为符合法律规定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第四款“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”的规定，第三人东关村支付给被告姜有富补偿费23000.00元的行为，符合法律规定。关于第三人东关村在该争议土地上建设村部是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第一款“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”、第六十一条“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，第三人东关村虽经其所在的镇人民政府审核，但未经有批准权的人民政府批准擅自在该争议土地上建设村部的行为，是违法行为。通榆县国土资源局已经对第三人的违法行为进行了行政处罚。本院认为，原告杨仁友已将该争议地承包经营权转让被告姜有富（期限至二轮土地承包期满），被告姜有富已将该争议地承包经营权交回发包方第三人东关村，第三人东关村关于该争议土地的行政违法行为并未侵害原告、被告的合法利益，且已经受到行政处罚，故第三人的行政违法行为与本案无关。综上，本院认为，原告杨仁友的诉讼请求无事实根据、无法律依据，故根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告杨仁友的诉讼请求。案件受理费370.00元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。审判长  包玉龙审判员  张明红审判员  赵 亮二〇一五年八月二十八日书记员  张雪莲