贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）黔03民终554号上诉人（原审原告）陈开先,曾用名程开先，女,1953年3月3日出生,汉族,贵州省遵义县人，住贵州省遵义市新蒲新区。上诉人（原审原告）程启勇，男，1973年5月22日出生，汉族，贵州省遵义县人，住贵州省遵义市新蒲新区。共同委托代理人陈桂发，贵州名城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）陈开碧，女，1942年4月22日出生，汉族，贵州省遵义县人，住贵州省遵义市新蒲新区。委托代理人黄大富，系陈开碧之孙。被上诉人（原审被告）遵义市红花岗区虾子镇青山村村民委员会，住所地：贵州省遵义市新蒲新区虾子镇青山村。法定代表人刘延勇，该村民委员会主任。委托代理人王顺利，贵州贵公律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）遵义市新蒲新区贵遵高速公路扩容工程建设协调指挥部，住所地：贵州省遵义市新蒲新区虾子镇老政府内。上诉人陈开先、程启勇因与被上诉人陈开碧、遵义市红花岗区虾子镇青山村村民委员会（以下简称青山村委会）、遵义市新蒲新区贵遵高速公路扩容工程建设协调指挥部土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省遵义市红花岗区人民法院（2016）黔0302民初5903号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月20日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。陈开先、程启勇上诉请求：1、撤销原判，依法改判或者发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：程开志死亡后，其耕地一直由程启永耕种至2015年土地被占，但是因为村委会一直置之不理，导致上诉人程启勇一直未与村委会签订土地承包合同。上诉人认为在程开志死亡后，上诉人程启勇已经与村委会形成了事实上的承包关系，在程启勇耕种期间发生的土地被征收，补偿款应全部赔偿给陈开先、程启勇。陈开碧、青山××委会、遵义市新蒲新区贵遵高速公路扩容工程建设协调指挥部二审未作书面答辩。陈开先、程启勇向一审法院起诉请求：1、对程开志户土地、林地、山林及建筑用地等拆迁、征收补偿305834.45元，由陈开先、程启勇享有并予以发放；2、诉讼费由青山××委会和遵义市新蒲新区贵遵高速公路扩容工程建设协调指挥部承担。一审法院认定事实：程开志父母共生育三个子女，分别是程开志、陈开碧（女）、陈开先（女），其中程开志单身，无子女。程启勇是程开志之侄儿。程开志父亲已去世多年。第二轮土地承包时，程开志承包了2个人（程开志及其母亲）的土地及山林，后陈开志之母亲于1999年去世。2005年，程开志被纳入五保对象，由政府财政供养，单独居住生活。2010年，程开志承包的土地被征占获得补偿款30余万元，该款由陈开先保管，程开志也同时跟随陈开先到新××新区××镇××村金兰组陈开先之夫家居住生活，期间，程开志也有与程启勇一起居住生活。2012年6月27日，程开志病故，其安葬事宜由陈开先、程启勇负责的。程开志去世后，其未被征占的土地由程启勇耕管。2015年，程开志承包的土地又被征占，有三笔补偿款，一笔是土地2.5636亩，补偿款为81545.55元，苗木4棵，补偿款为600元，计82145.55元；一笔是林木补偿款为7206.25元；一笔是旱地6.0844亩，补偿款为193538.68元，林地1.3825亩，补偿款为22943.97元，计216482.65元。82145.55元补偿款在青山××委，其余补偿款223688.90元在第三人高速公路协调指挥部。一审法院认为，我国农村土地的承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。家庭承包以户为单位，承包方是承包地所属的集体经济组织的农户。以程开志为户主承包了两个人（程开志及其母亲）的土地，1999年程开志之母亲去世，该户仅有1人即程开志。2012年程开志病故，程开志土地承包户属死亡绝户，该户已消亡，其土地承包经营权也随即消灭，但林地由其继承人在承包期内继续承包。程开志土地承包户原承包的土地于2015年被征占，所获得的补偿款有两类，一类是征地补偿款298028.20元（土81545.55元+旱地193538.68元+林地22943.97元），一类是苗木、林木补偿款7806.25元（600元+7206.25元）。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”的规定，补偿款7806.25元应属程开志的承包收益，其继承人可依法继承，程开志无第一顺序继承人，由第二顺序继承人即陈开先、陈开碧继承，程启勇虽不是第二顺序继承人，但其对程开志生前也尽了扶养义务的，也可参与适当分配，结合陈开先生前与程开志共同生活及陈开先、程启勇负责程开志的安葬事宜，酌情认定对补偿款7806.25元，由陈开先享有60%即4683.75元，程启勇享有10%即780.63元，陈开碧享有30%即2341.87元。征地补偿款298028.20元，该款是对失地农民预期损失的补偿，是对失地农民将来生产、生活的保障，并非承包收益，现程开志户因程开志的死亡成为绝户，故该户不存在所谓的失地农民，征地补偿款应归集体享有，但土及旱地补偿款中含有青苗补偿款11960.18元【（81545.55元+193538.68元）×1/23】，该青苗补偿款属收益，应属实际耕管者即程启勇享有。为便于补偿款分配的操作，认定青山××委向陈开先支付补偿款4683.75元，向程启勇支付补偿款12740.81元（780.63元+11960.18元），向陈开碧支付补偿款2341.87元，其余补偿款223688.90元归集体所有。第三人高速公路协调指挥部经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响对本案的审理、判决。综上，为维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第三十一条、《中华人民共和国继承法》第三条、第十条、第十三条、第十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：一、由被告遵义市红花岗区虾子镇青山村村民委员会于判决生效后20日内向原告陈开先支付补偿款4683.75元，向原告程启勇支付补偿款12740.81元，向被告陈开碧支付补偿款2341.87元。二、由第三人遵义市新蒲新区贵遵高速公路扩容工程建设协调指挥部于本判决生效后20日内向被告遵义市红花岗区虾子镇青山村村民委员会支付补偿款223688.90元。三、驳回原告陈开先、程启勇的其余诉讼请求。案件受理费已减半收取2944元，由原告陈开先、程启勇承担2774元，被告遵义市红花岗区虾子镇青山村村民委员会承担170元。本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，本案二审争议的焦点为：1、上诉人是否为讼争林地、土地的承包经营权人；2、上诉人能否独享全部征收权益。对于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条关于“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包”、《中华人民共和国继承法》第三条关于“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。”、第十条关于“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。”、第十四条关于“对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分配给他们适当的遗产。”的规定，程开志死后其法定第二顺位继承人程开先、陈开碧以及在程开志生前尽到扶养义务的程启勇可以依法继承取得林地的土地承包经营权。其次，对于讼争被征收土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条关于“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定，家庭承包以户为单位，程开志死亡后，因该户没有其他家庭成员，故程开志与发包人之间的土地承包关系终止，上诉人不是该户成员，也未同青山××委重新签订书面承包合同，依法不能成为讼争土地的承包经营权人，其耕种讼争土地的行为应当被视为代管耕种。对于第二个争议焦点，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，上诉人陈开先、程启勇无权直接向征地单位要求支付或者分配土地补偿费。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于：“农村集体经济组织成员或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应数额的，应予支持。”的规定，青山××委领取土地征收补偿款后，按照民主议定程序依法分配，若上诉人陈开先、程启勇对分配方案不服，可另行主张权利。综上，陈开先、程启勇的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5888元，由上诉人陈开先、程启勇负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  李玉振审 判 员  罗小龙代理审判员  付甫金二〇一七年三月三十一日法官 助理  王 伟书 记 员  苟 勇