湖北省保康县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0626民初415号
原告：程永亮，个体工商户。
原告：王延杰，私营业主。
委托诉讼代理人：孙大琼，保康明珠矿业公司会计。系王延杰公司雇员。
被告：保康县马桥镇笔架村民委员会（以下简称笔架村委会）。
法定代表人：陈德贵，该村主任。
委托诉讼代理人：陈德超，保康县马桥镇法律服务所法律工作者。
原告程永亮、王延杰与被告笔架村委会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月13日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告程永亮、被告笔架村委会的法定代表人陈德贵及其委托诉讼代理人陈德超均到庭参加诉讼。2016年7月4日，原告王延杰申请参加诉讼，因案情复杂，本院于2016年7月5日裁定转为普通程序，依法组成由审判员董啸担任审判长，由审判员赵礼功、人民陪审员周世斌参加的合议庭，于2016年8月31日公开开庭进行了审理。原告程永亮、王延杰的委托诉讼代理人孙大琼、被告笔架村委会的法定代表人陈德贵的委托诉讼代理人陈德超到庭参加诉讼。2016年10月10日，因案情复杂，经本院院长批准，本案审理期限延长三个月。本案现已审理终结。
原告程永亮向本院提出诉讼请求：要求被告笔架村委会赔偿我经济损失201600元。事实理由：2007年11月8日，我与被告笔架村委会协商签订协议，约定由我将位于保康县××笔架村沿河荒滩改造，砌堤填方。我租赁李华云的挖掘机平整沙滩、挖基脚。同年12月10日，挖掘机被保康县马桥镇中坪村村民砸坏。后经保康县马桥镇人民政府协调处理，由保康县马桥镇中坪村民委员会赔付了挖掘机修复费用127511元。我与李华云结算了租赁挖掘机期间我垫付的油费。后李华云起诉要求我支付租金并承担违约金，后法院判决支持了李华云的诉讼请求，使我遭受损失。我与被告笔架村委会协议约定，因被告笔架村委会原因（人为因素、证件因素等）使我不能按照约定使用荒滩，被告笔架村委会应全额退还乙方所投入的荒滩改造费用，并承担相应损失。现要求被告笔架村委会按照协议赔偿我的经济损失。
原告王延杰向本院提出诉讼请求：要求被告笔架村委会赔偿我经济损失64134元。2007年11月8日，我和原告程永亮合伙与被告笔架村委会签订协议，约定由我和原告程永亮对保康县××笔架村沿河荒滩进行改造，砌堤填方。同年12月10日，挖掘机被保康县马桥镇中坪村村民砸坏。经保康县马桥镇人民政府协调处理，由保康县马桥镇中坪村民委员会赔付了李华云挖掘机修复费用127511元。后经保康县人民法院判决认定，我投入挖掘机油费64134元。现工程无法施工，要求被告笔架村委会按照协议约定赔偿我的经济损失。
被告笔架村委会辩称，不同意原告程永亮、王延杰的诉讼请求，原告程永亮、王延杰的损失不是我村造成的，我村未侵害原告程永亮、王延杰的合法权益，根据法律规定，原告程永亮、王延杰行使权利的时间是2年，现已超过诉讼时效，请求法院驳回原告程永亮、王延杰的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对当事人有争议的事实和证据，本院认定如下：
1、原告程永亮所举《荒滩改造、使用协议》复印件一份，拟证明2007年11月8日，原告程永亮、王延杰合伙与被告笔架村委会签订协议及协议第十条约定：因甲方（被告笔架村委会）原因（人为因素、证件因素等）使乙方不能按照约定使用荒滩的，甲方应全额退还乙方所投入的荒滩改造费用，并承担相应损失的事实。被告笔架村委会对真实性无异议，但认为被告笔架村委会无责任，不应承担原告程永亮的损失。本院认为，该协议真实，本院予以采信。
2、原告程永亮所举湖北省保康县人民法院（2011）保民二初字第00076号民事判决书复印件、湖北省襄阳市中级人民法院（2013）鄂襄阳中民四终字第00272号民事判决书复印件、湖北省高级人民法院（2014）鄂民申字第01325号民事裁定书复印件各一份，拟证明2013年2月15日，湖北省保康县人民法院对李华云与程永亮、王延杰因租赁挖掘机合同纠纷一案作出判决。后原告程永亮不服一审判决，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院，2013年7月31日湖北省襄阳市中级人民法院作出维持判决。原告程永亮不服二审判决，向湖北省高级人民法院申请再审，2014年12月18日湖北省高级人民法院作出裁定驳回原告程永亮再审的申请的事实。被告笔架村委会认为判决书、裁定书均为复印件，均为原告程永亮与他人纠纷，与本案无关。经核对判决书、裁定书原件无异，对于判决书、裁定书确认的事实，本院予以采信。
3、原告程永亮所举保康县马桥镇人民政府办公室《政府工作会议纪要》复印件一份，拟证明2008年3月21日下午，县政府法制办副主任张海波召集马桥镇政府、县水务局、县公安局、笔架村等单位负责人在马桥政府四楼召开对笔架村违法占用河道处理意见的督办会议的事实。被告笔架村委会认为，会议纪要无法律效力，也无法要求下属单位执行。经核实会议纪要原件无异，对会议纪要的真实性本院予以采信，至于有无法律效力，不是本院审查范围。
4、原告程永亮所举保康县公安局马桥派出所对胡成的询问笔录复印件一份、保康县公安局马桥派出所对保康县马桥镇笔架村民委员会原村主任李广明的询问笔录复印件一份，拟证明2007年12月11日，原告程永亮租赁的李华云所有的挖掘机在位于保康县××笔架村的施工时被砸坏的经过。被告笔架村委会认为两份询问笔录均为复印件，证人应当出庭作证，两份询问笔录中胡成和李广明对公安机关的陈述不一致，相互矛盾。本院认为该两份笔录复印于本院（2008）保民二初字第89号民事卷宗，两份询问笔录是本院为查清事实依法向公安机关调取的书证，故对两份询问笔录的真实性，应当予以采信，但上述证据无法达到证明被告笔架村委会指示原告程永亮施工，致使挖掘机被砸坏的证明目的。
本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十八条规定，滩涂属于国家所有。被告笔架村委会在未获取相关主管部门正式批文和施工许可证的情况下，无权对荒滩改造项目进行发包。原、被告双方签订的荒滩改造协议无效。被告笔架村委会将国家所有的滩涂发包给他人施工，导致合同无效，应当对原告程永亮、王延杰的经济损失，承担主要责任。原告程永亮、王延杰系合伙人，明知未获取相关主管部门正式批文和施工许可证，仍然签订合同并施工，对其经济损失，应当共同承担次要责任。本院（2011）保民二初字第00076号生效的民事判决书认定，程永亮应支付李华云挖掘机租金121866元。但因原告程永亮并未实际履行，无权向被告笔架村委会主张赔偿。原告程永亮、王延杰合伙的共同损失为原告程永亮已实际投入的李华云挖掘机租金13000元及原告王延杰所付油料款及其他费用66734元，合计79734元。根据各自过错程度，本院酌定被告笔架村委会承担上述损失的60%，即赔偿原告程永亮、王延杰损失47840.40元，下余部分损失，由原告程永亮、王延杰共同承担。对于被告笔架村委会辩称原告程永亮、王延杰主张权利已超过诉讼时效的理由，本院认为，因原告程永亮、王延杰自损失发生后，与案外人李华云就建设工程施工的结算发生纠纷，无法确定所投入的荒滩改造费用及相应损失，故原告程永亮、王延杰主张权利诉讼时效应自湖北省高级人民法院作出裁定驳回原告程永亮再审的申请之日，即2014年12月18日起算，至2016年12月17日止。故对被告笔架村委会的该辩称理由，本院不予采纳。
综上所述，被告笔架村委会应当赔偿原告程永亮、王延杰经济损失47840.40元。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第四十四条第二款、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、限被告笔架村委会于本判决生效之日支付原告程永亮、王延杰47840.40元。
二、驳回原告程永亮、王延杰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5286元，由原告程永亮负担1057元，由原告王延杰负担1057元，由被告笔架村委会负担3172元，限于本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件的案件受理费5286元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，帐号：17×××56。上诉人也可以将上诉案件的案件受理费交给保康县人民法院转交或直接到湖北省襄阳市中级人民法院预交上诉案件的案件受理费，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件的案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 董 啸
审 判 员 赵礼功
人民陪审员 周世斌
二〇一六年十二月七日
书 记 员 杨 操