湖南省桃江县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘0922民初1245号
原告：桃江金玉阳光矿业开发有限公司，住所地：桃江县桃花江镇芙蓉路徐志超商住楼。
法定代表人：徐志超，该公司董事长。
委托诉讼代理人：向放中，桃江县振兴法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。
被告：桃江县桃花江镇人民政府，住所地：桃江县桃花江镇资江北路88号。
法定代表人：孙准成，该镇镇长。
委托诉讼代理人：项奇，湖南桃花江律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：刘丰华，该镇党委委员，代理权限为特别授权代理。
被告：桃江县桃花江镇企业劳动管理站，住所地：桃江县桃花江镇桃花西路**号。
负责人：曾域，该站站长。
委托诉讼代理人：李胜军，该镇司法所所长，代理权限为一般代理。
原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司与被告桃江县桃花江镇人民政府、桃江县桃花江镇企业劳动管理站土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司法定代表人徐志超、委托诉讼代理人向放中、被告桃江县桃花江镇人民政府的委托诉讼代理人项奇、刘丰华、被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站负责人曾域、委托诉讼代理人李胜军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
桃江金玉阳光矿业开发有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令二被告与原告解除双方于2006年11月28日签订的《桃花江镇第六砖厂转让合同书》；2、判令二被告退还原告的转让款35万元；3、赔偿原告直接经济损失990,800元；4、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原、被告于2006年11月28日签订《桃花江镇第六砖厂转让合同书》，双方约定以81万元的价款转让该砖厂现有土地面积为106.55亩的土地使用权及六砖厂现有设备设施，用于开办新型墙体材料厂。合同签订后，原告依照约定向被告方预交了20万元的转让金，随后被告又以办理手续为由向原告收取了15万元的转让金，但原告在向国土部门申办土地使用权手续时，被告知该土地系农村集体土地，其使用性质名义上是征用，实际上是租用，现正按年度向村民缴纳租金，原土地所有权村组与被告之间存在土地权属争议，根本无法办理土地使用权变更手续。2017年底至2018年初，被告又将该地转租给他人开办驾校。被告桃花江镇企业劳动管理站是被告桃江县桃花江镇人民政府设立的机构，其登记中并无财产，无独立承担民事责任的能力。综上所述，原、被告之间签订的《桃花江镇第六砖厂转让合同书》因土地使用权手续无法发生转移，致使原告无法实现合同目的，加之被告又将该宗地出租给他人，已构成实质性违约，故诉至本院。
被告桃江县桃花江镇人民政府辩称：1、无法履行合同是因为原告的责任与原因造成的，并不是被告桃江县桃花江镇人民政府的原因。根据合同的约定，土地的使用权被告桃江县桃花江镇人民政府早已取得，办理受让手续是由原告去取得与办理，不是被告方办理相关手续，被告桃江县桃花江镇人民政府只是协助；2、在本案中作为原告创税收的数额没有达到200万元额度，被告桃江县桃花江镇人民政府转让的目的是取得相关税收；3、原告没有交足相关的转让款，作为被告桃江县桃花江镇人民政府来说已履行相关的手续。被告桃江县桃花江镇人民政府的行为是合法的，是有权转让土地的，对相关土地的使用进行了审批，关于原告解除合同的诉讼请求，被告桃江县桃花江镇人民政府同意，关于退还转让款，原告先后交了35万元，20万元是转让款，15万元是往来款，同意退还20万元，关于赔偿损失的诉讼请求，原告没有提供相关有力的证据，被告桃江县桃花江镇人民政府的行为是合法的，没有履行合同是原告自己的行为所造成的，被告桃江县桃花江镇人民政府不同意赔偿原告的各项损失。
被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站的答辩意见与被告桃江县桃花江镇人民政府一致。
本院审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。有争议的事实，本院认定如下：1、两被告到底有无违约行为？原告向本院提供了两被告多次将转让的土地使用权租赁给他人经营，并收取了租金的证据，两被告对此无异议。据此可以认定两被告2011年开始已收回土地使用权，并将土地使用权及附着物转租他人的事实。2、原告到底缴纳了多少转让款？原告举证证明被告收取了原告转让款35万元，而被告只承认20万元，其余15万元认为是往来款、处置款。因原告与被告并无其他经济往来，故原告所缴35万元应认定为土地使用权转让款。3、原告因未取得土地使用权到底有多大的经济损失？原告向本院提供了利息损失、守厂工资及当地修路等证据证实其损失有1,018,800元，而两被告对原告的损失均持异议。本院认为守厂工资及当地村委收取修路费用与本案无关，只能计算所缴转让款的利息损失。4、如何认定合同相对人？合同首部的甲方为桃江县桃花江镇第六砖厂，乙方为徐志超，但合同的签名、盖章处甲方为桃江县桃花江镇企业劳动管理站，乙方为桃江金玉阳光矿业开发有限公司，应以合同签名、盖章的主体为合同相对人。
根据当事人陈述及本院确认的证据，本院查明了如下案件事实：
2006年11月28日，原告与被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站签订《桃花江镇第六砖厂转让合同书》一份，双方约定以81万元的价款转让该砖厂现有土地面积为106.55亩的土地使用权及现有设备设施，原告用于开办新型墙体材料厂。土地使用权证由原告经国土局依法取得，出让手续费及其他相关费用由原告全部负责，被告不负担任何费用。合同签订后1个月内，原告预交20万元转让金，余款在被告交付该地现有手续和约定资产时，全额缴清。项目正式投产后，原告承诺该项目第一年创税收200万元，以后逐年递增，否则转让价格为100万元，双方还对合同其他事项予以了约定。合同签订后，原告依约向被告交纳20万元转让金，被告亦将砖厂交付给了原告，原告将砖厂承包给他人经营，承包期为三年，并收取了部分租金，砖厂所在的梨树桥村村委也收取了部分租金，之后原告又向被告支付现金15万元。承包期满后，梨树桥村委又将砖厂承包给他人承包经营一年。2011年5月9日，被告桃江县桃花江镇人民政府将砖厂收回，租赁他人经营至今。原、被告曾一同到桃江县国土资源局办理土地使用权转让手续，因权属存在争议、手续不全未能办理，原、被告经协商未果。
另查明，桃江县桃花江镇第六砖厂系桃江县桃花江镇企业劳动管理站下属企业，于1985年征用梨树桥村、药铺子村的部分土地，成立了桃江县桃花江镇第六砖厂，但未办理国有土地使用权证。被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站为被告桃花江镇人民政府的二级机构，后更名为桃江县桃花江镇人力资源和社会保障中心，但不具备法人资格。
本院认为：被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站不具备法人资格，而与原告签订土地使用权转让合同，应视为无权代理，但双方已履行合同义务，应视为被告桃江县桃花江镇人民政府对合同的追认。因双方约定合同签订即产生法律效力，故未办理土地使用权转让手续不影响合同的效力，且双方签订的合同未违反法律规定，应认定合法有效。被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站在合同中的权利和义务应由被告桃江县桃花江镇人民政府承担，原、被告均应依约履行合同的义务。虽然合同约定土地使用权转让手续由原告主要办理，费用自付，但因被告转让的标的物存在争议，手续不全，导致没有办理产权变更登记手续，双方均应及时解除合同。被告桃江县桃花江镇人民政府在未与原告解除合同的情况下将已转让的标的物租赁给他人经营是一种违约行为，应承担违约责任。因双方未对违约责任进行约定，故被告应赔偿原告所造成的经济损失。因原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司亦未履行合同约定转让款给付义务，亦有违约行为，可适当减轻被告的赔偿责任。原告所受经济损失应以其投入的资金以年利率24%为限计算，时间应从被告桃江县桃花江镇人民政府将标的物租赁给他人经营起计算。因原、被告均同意解除合同，故应解除原、被告所签订的合同。合同解除，原告所交纳的35万元转让款应予返还。根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条，《中华人民共和国合同法》第九条、第四十四条、第四十九条、第五十二条、第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条、第四百零三条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第九条之规定，判决如下：
一、解除原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司与被告桃江县桃花江镇企业劳动管理站于2006年11月28日签订的《桃花江镇第六砖厂转让合同书》。
二、被告桃江县桃花江镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司所交纳的出让金35万元，赔偿原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司利息损失35万元。
三、驳回原告桃江金玉阳光矿业开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8434元，原告金玉阳光矿业开发有限公司负担4217元，由被告桃江县桃花江镇人民政府负担4217元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判员 杨 勇
二〇一八年七月十七日
书记员 欧阳小玲
附相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。
代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。
第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。
《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
第四百零三条受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。
受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。
委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》
第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。