湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长中民再终字第00204号
再审申请人（原审被告）宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组。
代表人杨培寿。
委托代理人陶中亮。
被申请人（原审原告）肖中南。
肖中南因与被告宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2013年10月30日起诉至湖南省宁乡县人民法院。该院于2014年5月5日作出（2013）宁民初字第03451号民事判决。判决生效后，宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组不服，向本院申请再审，本院于2015年3月30日作出（2015）长中民监字第00007号民事裁定：本案由本院提审，再审期间，中止原判决的执行。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审原告肖中南诉称，原告家住在宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组（以下简称“早鸡塘村民小组”），原告系户主，于1996年按照国家法律和政策，依法承包了集体水田3亩多，自承包以来，原告对该水田自主经营，并承担了相应的义务。2012年，因国家修建长娄高速公路，征用了原告家的水田1.227亩，政府以1700元青苗补偿和43700元征地补偿及安置补偿的标准足额发放到村到组，根据政府的有关政策和相关法律规定，征用土地的补偿费用中，其中青苗补偿费和安置补偿费应当足额发放给承包者。上述款项发放到村到组以后，原告一再表示要求放弃安置的权利，只要求被告方支付青苗补偿和安置补偿费用，就此费用原告多次找被告索要，被告均以各种理由推脱，故原告诉至法院要求判令：1、由被告按标准支付原告青苗补偿费、安置补偿费34257.84元；2、由被告承担本案的诉讼费用。
原审被告早鸡塘村民小组辩称，原告所诉不属实。关于政府修路征收款已到位，早鸡塘组在村部召开了会议，参加会议的领导有陶某某、殷某某，经会议决定分配方案，村民自治，少数服从多数的情况下分配，是肖中南个人反对分配方案。
宁乡县人民法院经审理查明：肖中南系宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组集体经济组织成员，其在该组承包了水田并一直耕种。2013年5月，因修建花明楼二环线的需要，被告2.5185亩水田被相关单位征收。相关单位按照45400元每亩（其中劳动力补偿、土地补偿43700元，青苗补偿是1700元），公共设施补偿费2500元每亩的标准向村上支付了征收补偿款，村上按45400元每亩的标准向早鸡塘村民小组支付了征收补偿款，上述公共设施补偿费2500元每亩归村上所有。本案肖中南的1.227亩（共计818平方）的水田在被征收范围之列。2014年1月1日早鸡塘村民小组作出《2014年1月10日村部召开社员大会决定》，其中规定：对于征收补偿款按照人、田各半的方式分配。肖中南自愿放弃要求政府安置的权利，不同意该分配决定，未在决定上签字。庭审过程中，肖中南自愿只要求早鸡塘村民小组按照60%的比例向其支付相应的补偿款。
宁乡县人民法院原审认为，公民、法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。农村被征收的土地系集体所有的自然资源，土地征收补偿费归农村集体经济组织所有，其受益主体是集体经济组织内部的全体成员。在早鸡塘村民小组对土地征收补偿费进行分配时，肖中南所享有的集体经济组织成员资格和被征收水田数额均已得到早鸡塘村民小组的确认，且肖中南已表明愿意放弃要求政府安置的权利，早鸡塘村民小组应当按照实际补偿标准向肖中南支付青苗补偿费和安置补偿款。现早鸡塘村民小组在向肖中南支付了青苗补偿费后拒绝支付安置补偿费的行为于法无据，故对肖中南要求早鸡塘村民小组支付安置补偿费的请求应当支持。根据《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征收农民生活保障工作的通知》的规定“农村集体经济组织不能调整土地给被征地农民承包经营的，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民”，本案中肖中南只要求早鸡塘村民小组支付60%的征地补偿款，此系其对自身权益的处分，不违背法律规定，予以准许。根据被征收水田的数目及征收标准，早鸡塘村民小组应当向肖中南支付青苗补偿费1252元（1700元／亩×60%×1.227亩），安置补偿费32172元（43700元／亩×60%×1.227亩）。早鸡塘村民小组在向肖中南支付了613元青苗补偿费后，未向肖中南支付其他的青苗补偿费及安置补偿费。至肖中南起诉日止，早鸡塘村民小组尚欠肖中南安置补偿费32172元，青苗补偿费639元。据此，依照《中华人民共和国土地承包法》第五条、第一十六条第二款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、限被告宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组于本判决生效之日起十五日内向原告肖中南支付青苗补偿费639元；二、限被告宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组于本判决生效之日起十五日内向原告肖中南支付安置补偿费32172元；如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费656元，减半收取328元，由被告宁乡县花明楼镇花明楼村早鸡塘村民小组负担300元，原告肖中南负担28元。
早鸡塘村民小组申请再审称：1、早鸡塘村民小组提供花明楼村和当地派出所的证明、会议记录及领款单足以证明肖中南不是失地农民，且已领取了1473元青苗补偿费；2、原审认定事实有误。原判决认定的肖中南承包的土地被征收面积为1.227亩，但事实上有0.36249亩早已征收，本次只征收了0.86451亩。3、原判决适用法律错误。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。早鸡塘村民小组会议已经形成决议，本案涉及的征地款采用人田各半的分配方法，肖中南作为集体经济组织的成员，只能按决议请求分配。
肖中南答辩称：1、肖中南承包的部分土地曾三次被征收。其中2010年因修长韶娄高速公路征收承包地0.3625亩，征收费7429.8元，于2013年1月才发放；2013年5月花明楼二环路征收承包的水田1.227亩，仅发放了青苗补偿费613元，其余的青苗补偿费与征地补偿费未分配给肖中南；2013年底因公路绿化需要又征收承包地0.423亩，相应补偿款有1654元已领取。上述第一、三次征地均与本案无关。2、根据湖南省湘政办发（2008）15号文件，被征地农民如不需要统一安置，安置补助费全部发放给被征地农民。早鸡塘村民小组决议违反省政府的规定。请求驳回早鸡塘村民小组的再审申请。
本院再审中，早鸡塘村民小组提交六份新的证据材料：证据一，花明楼村村委会出具的证明，乡政府盖章认可，证明早鸡塘村不存在失地，不是失地集体；证据二，派出所的证明，肖中南不是失地的农户；证据三，分配方案的会议记录，证明分配方案系村委会集体协商作出的决定；证据四，对肖中南第一次被征收的土地，其已经签名；证据五，青苗补偿款的分配，证明肖中南的真实分配的单据；证据六，承包责任田明细。
肖中南质证意见为：对于证据一，合法性、真实性、关联性均有异议，与本案无关；证据二，真实性无异议，关联性有异议，与本案无关；证据三，不属于新证据；证据四，证据内容与实际情况不符；证据五，真实性无异议，关联性有异议，与本案无关；证据六，真实性无异议。
本院认证意见为，根据双方陈述及质证意见，对于质证意见中对真实性没有提出异议的证据，可以作为本案的证据与原审证据综合作为本案定案依据予以采纳。
本院再审查明的其它事实与原审查明事实基本一致。
本院再审认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥审判监督程序若干问题的解释》第三十三条规定，人民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，针对再审申请人主张的土地补偿费应按其分配方案进行分配的理由，原审法院在肖中南诉讼请求范围内，酌情判处早鸡塘村民小组向肖中南支付安置补助费、青苗补偿费，并未将土地补偿费纳入审理范围，与前述司法解释相符。关于补偿金额，肖中南并未对生效一审判决申请再审。而早鸡塘村民小组的再审申请请求中对金额的异议，其提交的证据不能推翻原审判决认定的事实。对于早鸡塘村民小组的再审请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）项、第二百零七条，判决如下：
维持湖南省宁乡县人民法院（2013）宁民初字第03451号民事判决。
本判决为终审判决。
审判长 易 颖
审判员 王 波
审判员 龙新国
二〇一六年一月四日
书记员 黄勤勇
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。