安徽省利辛县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）利行初字第00026号
原告吴珍，女，汉族，农民，住。
委托代理人吴永超，安徽XX律师事务所律师。
被告利辛县人民政府。
法定代表人XXX，县长。
委托代理人王文光，安徽---律师事务所律师。
第三人沈成军，男，汉族，农民，住XXXXXX.
委托代理人孙斌，安徽XX律师事务所律师。
原告吴珍诉被告利辛县人民政府土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月16日依法受理。在审理过程中，原告吴珍向本院申请撤诉。
经审查，本院认为，原告申请撤诉不损害国家、社会利益以及他人的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：
准予原告吴珍撤回起诉。
本案受理费50元，由原告负担。
审 判 长 周文利
审 判 员 李 亚
人民陪审员 程 侠
二〇一四年十二月九日
书 记 员 张凤娇
审 判 长 周文利
审 判 员 李 亚
人民陪审员 程 侠
二〇一四年十二月二日
书 记 员 张凤娇
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销汉或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的的。-----。
最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十二条：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十六条：在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
原告邓恒云与第三人汝连军是相邻关系。因相邻土地使用权发生纠纷，原告认为被告将属于自己的土地颁发在第三人的土地证范围内侵犯其合法权益，即提起行政诉讼，原告的起诉条件及其诉讼主体资格符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条及最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十三条第（一）项的规定。被告利辛县人民政府对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为时的证据和所依据的规范性文件，但被告在法定期限内未向本院提供，且无正当理由。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一、二款及最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十六条之规定，应认定该具体行政行为没有相应的证据和依据，故被告应承担败诉的法律后果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条和最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十六条第一、二款之规定，判决如下：
撤销被告利辛县人民政府于1995年9月28日为第三人汝连军颁发的《集体土地建设用地使用证》；
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于亳州市中级人民法院。
审判长刘勤英
审判员周文利
审判员李芳侠
二00七年十一月二日
书记员史涛
所争议的土地位于第三人利辛教师进修学校围墙北面，面积为11.17亩。该宗土地自1952年土改和1962年“四固定”时就属于原告所有，从未被政府、单位征用过。2007年3月2日，被告利辛县人民政府仅凭一份1974年4月13日利辛县轮窑厂与利辛县师范学校的土地交接协议书，认定11.17亩土地在原轮窑厂的征地范围内，将该宗土地确权给第三人。原告认为，原轮窑厂的征地是经哪级政府批准？批准文号是多少？征用土地范围有多大？征用补偿是否兑现？侵犯了原告的合法权益，2007年4月29日，原告向亳州市人民政府申请复议，2007年5月30日，亳州市人民政府作出了维持被告利辛县人民政府《行政复议决定书》。原告不服，依法提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的《处理决定》，并承担本案诉讼费用。
原告与利辛县张村中学因土地使用权发生争议。2006年5月15日，利辛县张村中学向利辛县人民政府申请土地确权，2006年7月24日，被告向原告送达《答辩通知书》，原告在指定的期限内递交了答辩状。之后，原告没有收到土地确认的法律文书，2006年10月25日，原告却收到被告作出的《土地行政处罚决定书》。申请的内容与处理结果不一致，说明被告作出的处罚决定程序违法；同时，原告所使用的土地是经过村民组、行政村确认的，其是根据规划建房，被告对原告的处罚认定事实错误。为此，原告依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的利国土监（2006）355号《利辛县国土资源局土地行政处罚决定书》。
被告利辛县国土资源局辩称，2006年5月15日，张村中学反映该校土地被周边居民抢占请求处理。2006月6月20日，副县长武子轩批示利辛县国土局调查处理。2006年7月25日，利辛县国土局执法监察人员发现原告无证建房，于当日向其送达了《责令停止违法行为通知书》，并经2006年8月30日现场勘测证实原告秦文杰非法占用位于张村中学围墙西侧的82.8平方米土地建房。被告依据法定程序对原告实施了行政处罚。请求法院予以维持。
1966年，原告的父亲未经批准在原老阎集区委院国有土地上建房，房屋建成后一直未取得土地使用权。1973年，原利辛县革委会决定将原老阎集区委所在地，包括原告家所使用的土地交给县招待所使用，原告的父亲当时未提出异议。1992年3月，利辛县人民政府给县招待所核发了《国有土地使用证》。原告的父亲提出异议并申请颁证，利辛县人民政府未予以支持。1993年10月28日，县招待所因建房拆除了原告家的房屋并达成《拆迁房屋补偿和解协议书》。因此，原告不具有申请土地确权的资格，应依法驳回其诉讼请求。
四、事实和证据的分析与认定
原告在起诉时提供了2006年11月6日申请确权的邮政存根及申请，证明原告提出申请是事实，其起诉符合法律规定。经质证，被告认为，2006年11月9日，梁栋县长对原告申请确权作出签批，2007年1月12日，县政府的《文电阅办标签》转发到利辛县国土资源局。虽然原告提出申请是事实，但是原告在被告收到其申请不到3日就起诉，违反了《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，即对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本法第十条规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。因此，原告不符合起诉的法定条件，人民法院不应当受理。
被告在法定期限内提供以下证据及依据：1、文电阅办标签；2、《土地权属争议调查处理办法》第十三条；证明原告不符合起诉的法定条件，人民法院不应当受理。3、亳州市中级人民法院（2006）亳民一监字第040号《驳回申诉通知书》；证明原告的原房屋已被拆除并达成补偿协议；原告不享有土地使用权资格，其要求被告履行法定职责的理由不能成立。经质证，原告认为，1993年，被告在未作任何处理及补偿的情况下，以原告的房屋属违章建筑为由，而将其拆迁，违反了法律规定；现要求对其确权，应给以支持。《驳回申诉通知书》是被告向原告收集的证据，违反了“被告不得自行向原告收集证据”的法律规定，其不能作为证据使用。
经庭审质证，合议听庭对证据做如下确认，被告提供的证据：1，文电阅办标签，证明2007年1月12日，被告的职能部门利辛县国土资源局收到了被告转发原告申请确权的信函，并不能证明被告在此收到原告的申请；2006年11月9日，利辛县人民政府法定代表人梁栋县长签署的时间应视为被告收到原告确权申请书的时间，虽然没提交该证据，但是被告认可；2、《土地权属争议调查处理办法》第十三条，不能证明原告的起诉不合法，被告认为原告不符合起诉的法定条件、人民法院不应当受理的理由不能成立，故对其举出证据1、2，不予确认。证据3，亳州市中级人民法院（2006）亳民一监字第040号《驳回申诉通知书》，是一个有效的法律文书，不是被告向原告收集的证据，应予以确认。原告提供证据：邮政存根及申请，能证明其向被告申请的事实，予以确认。
五、根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2006年11月6日，原告范维利以邮寄的方式申请被告利辛县人民政府确权。2006年11月9日，被告利辛县人民政府法定代表人梁栋作出了签署，并转发到其职能部门利辛县国土资源局处理。被告职能部门利辛县国土资源局认为，原告不符合起诉的法定条件，且亳州市中级人民法院作出的（2006）亳民一监字第040号《驳回申诉通知书》，已认定原告不享有土地使用权，原房屋已协议赔偿拆迁，因此，被告以原告不具有申请土地确权的主体资格为由，在收到原告申请之日起六十日内未给予答复。原告范维利、范维琴依法提起行政诉讼，请求法院判令被告利辛县人民政府作出确权具体行政行为并承担本案诉讼费用。
六、合议庭意见：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起六十日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。----------。2006年11月9日，梁栋县长作出了签署，说明被告在此已收到原告的申请，2006年1月15日，人民法院受理本案符合法律规定。同时，印证原告范维利、范维琴向被告申请确权的事实，其起诉符合法定条件。被告认为原告的起诉不符合法定条件及法院不应当受理此案的理由不能成立，不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定县级人民政府对土地有确权的职责；亳州市中级人民法院作出的（2006）亳民一监字第040号《驳回申诉通知书》，认定原告不享有土地使用权资格，且房屋因拆迁已得到解决，被告以原告不符合申请确权条件为由，对原告的申请确权不予答复的理由成立，本院予以支持。同时，原告申请确权，没有按照法律的规定明确申请确权的具体事项。综上所述，虽然原告向被告提出了确权申请，由于其既没有明确确权具体事项，又不具备申请确权的条件，故认定原告诉被告利辛县人民政府不履行法定职责理由不能成立。依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，驳回原告范维利、范维琴要求被告利辛县人民政府确权的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。
审判员周文利
二00七年三月三十日