湖北省武汉市汉南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂汉南行初字第00013号
原告武汉中石油昆仑管道燃气有限公司，住武汉市汉南经济开发区。
法定代表人胡新文，该公司董事长。
委托代理人庞聪林，该公司职员。
委托代理人高树宏，湖北津廷律师事务所律师。
被告武汉市汉南区城市管理委员会（武汉市汉南区城市管理局），住所地湖北省武汉经济技术开发区市民服务中心B区2楼。
法定代表人王东舫，武汉市汉南区城市管理局局长。
委托代理人陈敏，武汉市汉南区城市管理局干部。
委托代理人康翠萍，武汉市汉南区城市管理局工作人员。
委托代理人张发坤，湖北得伟君尚律师事务所律师。
原告武汉中石油昆仑管道燃气有限公司（下称昆仑公司）诉被告武汉市汉南区城市管理委员会（武汉市汉南区城市管理局）（现更名为武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理局，下称汉南区城管委，汉南区城管局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日受理本案后，依法向被告汉南区城管委送达了起诉书副本及应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告昆仑公司委托代理人宠聪林、高树宏，被告汉南区城管委委托代理人陈敏、康翠萍、张发坤参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告昆仑公司要求被告汉南区城管委履行职责，与昆仑公司签订经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营协议书，并向其发放经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营许可证。
原告昆仑公司诉称：汉南区政府2005年5月17日与昆仑公司母公司中石油天然气管道燃气投资有限公司（下称中石油公司）签订《汉南行政区城市管道天燃气利用项目投资协议书》。2005年中石油公司投资设立武汉中油管道燃气有限公司（2012年1月10日变更为昆仑公司）。2006年5月30日，汉南区政府作出《关于武汉中油管道燃气有限公司特许经营权的批复》（汉政（2006）9号文中），许可昆仑公司享有在武汉市汉南区独家经营管道燃气的特许经营权，经营时间为30年（从2006年5月5日起至2036年5月4日止）。
2008年6月4日，昆仑公司与武汉汉宁压缩天然气有限公司（2009年12月2日该公司名称变更为汉宁公司）签订《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》，约定由汉宁公司建设汉南区纱帽城区以外区域的新农村天然气配套管网和经营，并约定昆仑公司向汉宁公司供应气源，汉宁公司经营区域的燃气特许经营权仍属昆仑公司。
自2007年7月3日起，被告汉南区城管委向原告昆仑公司颁发《武汉市燃气社供许可证》，有效期限为两年，每两年年检一次，昆仑公司已分别于2009年、2011年通过年检并领取《武汉市燃气社供许可证》。2013年昆仑公司领取《燃气经营许可证》，该证注明的经营区域为武汉市汉南区行政区域内，有效期限2013年7月15日至2016年7月15日止。
2013年11月8日，被告与原告签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》约定，以坛山桥为界，陡埠村以北、马影河以东的行政区域内的天然气经营市场归原告经营（含碧桂园）。原告多次与被告协商，要求被告及时与原告签订经营区域为全部行政区域内的天然气特许经营权协议，但被告一直未予履行且无任何回复。
2015年3月30日，被告向原告颁发编号为鄂201501150001G的《燃气经营许可证》，该证注明经营区域为以坛山桥为界定，陡埠村以北、马影河以东（含碧桂园）的行政区域内的天然气经营市场归原告经营。因被告违法变更原告的燃气特许经营权，原告要求其恢复在武汉市汉南区燃气独家特许经营权未果，被告一直未予任何回复。
鉴于上述情况，2015年6月18日，湖北津廷律师事务所受原告委托致函武汉市汉南区人民政府，要求武汉市汉南区人民政府依法就汉南区燃气特许经营权是否变更予以答复，并要求与原告签订经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营协议书。
2015年7月6日，原告收到武汉市汉南区人民政府《关于汉宁公司天燃气有限公司是否有特许经营权的书面回复》，回复称：汉宁公司已经取得汉南区行政区域新农村范围内除纱帽城区外，以坛山桥为界定，陡埠村西南、马影河以西（不含碧桂园）的天然气特许经营权，并于2013年11月12日与汉宁公司签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》。
原告认为，2006年5月30日，武汉市汉南区人民政府下发《关于武汉中油管道燃气有限公司特许经营权的批复》（汉政（2006）9号文中），许可原告享有武汉市汉南区独家经营管道燃气特许经营权，经营时间为30年，原告取得燃气特许经营权合法有效。原告与汉宁公司签订《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》，约定由汉宁公司建设汉南区纱帽城区以外区域的新农村天然气配套管网和经营，并约定原告向汉宁公司供应气源，汉宁公司经营区域的燃气特许经营权仍属于原告。武汉市汉南区人民政府许可汉宁公司取得武汉市汉南区行政区域内的新农村范围内除纱帽城区外，以坛山桥为界点，陡埠村西南，马影河以西（不含碧桂园）的天然气特许经营权无法法律根据，应予撤销。本公司已向武汉市中级人民法院起诉。2013年11月12日被告与汉宁公司签订的《武汉市汉南区天然气特许经营协议》，没有任何依据，且双方恶意串通，严重损害原告的合法权益，属于重大且明显违法行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，应确认该协议无效。为此，原告请求被告汉南区城管委依法履行职责，与原告签订经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营协议书，向原告发放经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营许可证。
原告昆仑公司举证如下：
第一组证据，1.昆仑公司营业执照复印件一份；2.昆仑公司组织机构代码证复印件一份；3.2005年5月17日汉南区政府与中石油公司签订的《汉南行政区城市管道天然气利用项目投资协议书》复印件一份；4.2006年5月30日汉南区政府《关于武汉中油管道燃气有限公司特许经营权的批复》（汉政（2006）9号文件）复印件一份；5.2013年10月8日汉南区管委会与昆仑公司签订的《武汉市汉南区天然气特许经营协议》复印件一份；6.昆仑公司的工商变更登记复印件一份。拟证明1.汉南区政府2005年5月17日与中石油公司签订《汉南行政区城市管道天然气利用项目投资协议书》，中石油公司2005年11月21日设立了昆仑公司。2006年5月30日，汉南区政府作出《关于武汉中油管道燃气有限公司特许经营权的批复》（汉政（2006）9号文件），许可昆仑公司享有武汉市汉南区独家经营管道燃气特许经营权，经营时间30年（从2006年5月5日起至2036年5月4日止）。2.2013年11月8日，汉南区管委会与昆仑公司签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》，约定以坛山桥为界，徒埠村以北、马影河以东的行政区域天然气经营市场归昆仑公司（含碧桂园）。3.2005年昆仑公司成立时名称为武汉中油管道燃气有限公司，2012年1月10日变更为武汉中石油昆仑管道燃气有限公司。
第二组证据，l.2008年6月4日昆仑公司与汉宁公司签订的《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》复印件一份；2.汉宁公司工商登记信息复印件一份。拟证明1.2008年昆仑公司与汉宁公司签订《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》，约定由汉宁公司建设汉南区纱帽城区以外区域的新农村天然气配套管网和经营，并约定昆仑公司向汉宁公司供应气源，汉宁公司经营区域的燃气特许经营权仍属于昆仑公司；2.2009年12月2日武汉汉宁压缩天然气有限公司名称变更为汉宁公司。
第三组证据，1.自2007年7月3日，昆仑公司取得《武汉市燃气社供许可证》，有效期限为两年，以后每两年进行年检，并分别于2009年、2011年通过年检并领取《武汉市燃气社供许可证》，2013年领取《燃气经营许可证》，该证注明的经营区域为武汉市汉南区行政区域内，有效期限为2013年7月15日至2016年7月15日；2.2015年3月30日汉南区管委会向昆仑公司颁发编号为鄂201501150001G的《燃气经营许可证》，注明的经营区域为以坛山桥为界，陡埠村以北、马影河以东的行政区域内的天然气经营市场归昆仑公司（含碧桂园）。拟证明昆仑公司依法取得武汉市汉南区行政区域的独家燃气经营权，汉南区政府违法变更了昆仑公司燃气经营区域。
第四组证据：汉南区政府《关于汉宁公司天燃气有限公司是否有特许经营权的书面回复》。拟证明2015年7月6日昆仑公司才知道汉南区政府许可汉宁公司取得武汉市汉南区行政区域新农村范围内除纱帽城区外，以坛山桥为界，徒埠村西南、马影河以西（不含碧桂园）的天然气特许经营权，汉南区政府违法2013年11月12日与汉宁公司汉签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》。
被告汉南区城管委辩称，一、根据，《城镇燃气管理条例》第五条以及第十五条的规定，被告无权就该区域内燃气经营与建设与原告签订许可协议。二、原告并不当然享有汉南区全部行政区域内的管道燃气特许经营权。2005年5月17日，原告与汉南区政府签订《汉南行政区域市管道天燃气利用项目投资协议书》，约定汉南区政府承诺给原告在汉南行政区范围内的管道天燃气项目约独家开发建设形成供气条件后，按规定授予特许专营权。同时约定原告负责天燃气进入汉南区区域范围的相关事务。同时保证汉南地区能与武汉中心城区享有同等的供气地位和正常供气。从该协议可看出，原告取得特许经营权是有条件的。只有满足汉南区正常供气并遵守协议其他的全部约定后，才可按规定授予管道燃气特许经营权。而且原告自己要求调整汉南区给予其燃气经营范围。为落实2008年汉南区政府为办十件实事—落实汉南区新农村天燃气配建设，被告特地到原告总部进行商讨，原告明确答复，汉南区天燃气规划中未包含汉南区新农村天燃配套项目，并在此项目在规划、立项、投资回报等方面不符合中石油和管道局的产业政策，决定不投资汉南区纱帽城区以外区域的新农村建天燃气配套建设项目，原告没有也不愿意按照协议约定为汉南区供气，且双方己对当初约定的天燃气经营范围进行了调整。调整后，汉南区政府有权决定其他区域的燃气经营授予第三人。三、原告事实上己经放弃了汉南区除纱帽城区以外区域管道燃气特许经营权。2008年6月4日原告与武汉市汉宁压缩天燃气有限公司（下简称汉宁公司）签订《关于合作开发武汉市汉南区新农村天燃气利用项目协议书》，将汉南区纱帽城区以外新农村天燃气配套项目交由汉宁公司建设和经营。2013年11有8日，根据汉南区政府的授权，被告汉南区城管委与原告昆仑公司签订了《武汉市汉南区天燃气特许经营协议》，约定以坛山桥为界定，以陡埠以北、马影河以东的行政区内天燃气经营市场归口武汉中石油昆仑管道燃气有限公司经营（含碧桂园），非政府指定其他区域，乙方不得擅自扩展特种经营权地域范围，协议约定：本协议之特许经营有限期限为30年，自2013年10月1日起至2043年9月30日止。2015年3月31日，被告向原告颁发《燃气经营许可证》，载明经营区域为：以坛山桥为界，以陡埠以北、马影河以东（含碧桂园）的行政规划区内的天燃气经营市场。因此，即使汉南区政府之前授予原告享有经营管道燃气的独家特许经营权，但因原告自愿将汉南区纱帽城区以外区域的管道燃气特许经营权交汉宁公司建设经营中，且与被告签订《武汉市汉南区天燃气特许经营协议》时，同意变更了特许经营范围和特许经营期限，原告事实上放弃了汉南区除纱帽城区以外区域的管道燃气特许经营权。四、原告要求与被告签订燃气经营协议书违背法律规定。首先被告没有与原告签订燃气经营的权利，其次，原告的请求违背法律规定，我国《民法通则》、《合同法》都规定了民事活动自由、自愿的原则。因此原告的请求违背法律规定，不能成立。五、汉宁公司己取得汉南区除纱帽城区以外的管道燃气特许经营权，被告不能再与原告签订相同范围内的燃气经营协议，更不可能向其颁发燃气经营许可证。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告汉南区城管委向法庭举证如下：
第一组证据，《城镇燃气管理条例》第五条、《湖北省燃气管理条例》第十六条，拟证明被告不具备签订燃气特许经营协议的主体资格。
第二组证据，1、昆仑公司与汉南区政府签订的《汉南行政区域市管道天燃气利用项目投资协议书》；2、昆仑公司与汉宁公司签订的《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天燃气利用项目协议书》；3、昆仑公司、汉宁公司、汉南区政府的《会议纪要》。拟证明原告并不当然享有汉南区全部行政辖区的管道燃气特许经营权。
第三组证据，1、汉南区政府的《关于武汉中油管道燃气特许经营权的批复》；2、汉南区政府的《授权书》；3、昆仑公司与被告签订的《武汉市汉南区天燃气特许经营协议》（2013年11月8日）；4、原告的《燃气经营许可证》。拟证明昆仑公司变更了原特许经营范围和特许经营期限，原告昆仑公司放弃了汉南区除纱帽城区以外区域的管道燃气特许经营权。
第四组证据，1、汉南区政府的《授权书》；2、汉宁公司与被告签订的《武汉市汉南区天燃气特许经营协议》（2013年11月12日）。拟证明汉宁公司己取得汉南区除纱帽城区以外的管道燃气特许经营权。被告不能向原告向原告签订经营区域为武汉市汉南全部行政区域内燃气经营协议书，也不可能向原告发放经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营许可证。
经庭审举证、质证，本院审查核实各方当事人的证据后认为，各方当事人的证据均真实，合法，且与本案具有关联，均予以采信。
经审理查明：汉南区政府2005年5月17日与中石油公司签订《汉南行政区城市管道天然气利用项目投资协议书》。2005年11月21日，中石油公司投资设立武汉中油管道燃气有限公司，该公司2012年1月10日变更为昆仑公司。2006年5月30日，汉南区政府作出《关于武汉中油管道燃气有限公司特许经营权的批复》（汉政（2006）9号文件），许可昆仑公司享有在汉南区独家经营管道燃气的特许经营权，经营时间为30年（从2006年5月5日起至2036年5月4日止）。
2008年6月4日，昆仑公司与武汉汉宁压缩天然气有限公司（2009年12月2日该公司名称变更为汉宁公司）签订《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》，约定：由于昆仑公司原来在汉南区天然气规划中未包含汉南区新农村建设天然气配套项目，并且此项目在规划、立项、投资回报等方面也不符合中石油和管道局产业政策，根据汉南区政府的新农村建设规划要求，为贯彻汉南区政府提高新农村群众生活水平的精神，落实新农村天然气配套建设作为2008年汉南区政府为民办十件实事之一，就开发武汉市汉南行政区新农村范围内天然气项目中新农村建设天然气配套项目达成共识：因昆仑公司不能满足汉南区政府对新农村建设规划的要求，昆仑公司为保障新农村天然气配套建设项目的实施，同意由汉宁公司负责开发建设汉南区纱帽城区以外区域的新农村天然气配套项目建设和经营；汉宁公司经营的汉南区新农村居民用气所需气源向昆仑公司购买。
根据昆仑公司与汉宁公司签订的《关于合作开发武汉市汉南区新农村建设天然气利用项目协议书》，汉南区城管局于2009年5月31日作出《关于界定汉南区天燃气市场经营管理区域的通知》：为了进一步明确两家天燃气公司市场经营范围，规范天燃气经营市场，保护好企业经营合法权益，经研究，现将武汉中油管道燃气有限公司和武汉汉宁压缩天燃气有限公司在汉南区天燃气市场经营管理范围界定如下：一、以坛山桥为界，陡埠村以北、马影河以东的行政规划区内的天燃气经营市场归武汉中油管道燃气有限公司（含碧桂园）；二、以坛山桥为界，陡埠村西南、马影河以西的行政规划区内的天燃气经营市场归武汉汉宁压缩天燃气有限公司。
2013年11月8日，经汉南区政府授权，被告汉南区城管委与原告昆仑公司签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》，约定，以坛山桥为界，陡埠村以北、马影河以东的行政区域内的天然气经营市场归昆仑公司（含碧桂园）。2015年3月30日，汉南区城管委向昆仑公司颁发编号为鄂201501150001G的《燃气经营许可证》，该证的经营区域为以坛山桥为界，陡埠村以北、马影河以东（含碧桂园）的行政区域。
2015年6月18日，原告昆仑公司委托湖北津廷律师事务所致函汉南区政府。2015年7月6日，昆仑公司收到汉南区政府《关于汉宁公司天燃气有限公司是否有特许经营权的书面回复》，称汉宁公司已经取得汉南区行政区域新农村范围内除纱帽城区外，以坛山桥为界，陡埠村西南、马影河以西（不含碧桂园）的天然气特许经营权，并于2013年11月12日与汉宁公司签订《武汉市汉南区天然气特许经营协议》。为此，原告昆仑公司诉请法院依法判令被告汉南区城管委依法履行职责，与原告签订经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营协议书；向原告发放经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营许可证。
本院认为：被告汉南区城管委根据汉南区政府授权及昆仑公司、汉宁公司在武汉市汉南区行政区域经营天燃气的事实，己于2013年11月8日与昆仑公司签订《武汉市汉南区天燃气特许经营协议》，以坛山桥为界定，以陡埠以北、马影河以东的行政区域天燃气经营市场归昆仑公司经营（含碧桂园）。2013年11月12日，被告受汉南区政府的委托与汉宁公司签订《武汉市以南区天燃气特许经营协议》，汉宁公司取得了武汉市汉南区行政区域内的新农村范围内除纱帽城区外，以坛山桥为界点，陡埠村西南、马影河以西（不含碧桂园）的天燃气特许经营权。汉南区城管委与两公司签订《武汉市汉南区天燃气特许经营协议书》符合事实和法律规定。现原告昆仑公司诉请法院判令被告汉南区城管委履行职责与之签订经营区域为武汉市汉南区全部行政区域的燃气经营协议书；并向其发放经营区域为武汉市汉南区全部行政区域内的燃气经营许可证。无事实、法律依据。其诉讼理由不能成立，本院亦不予支持。其全部诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告武汉中石油昆仑管道燃气有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告武汉中石油昆仑管道燃气有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 张照银
审 判 员 李 敏
人民陪审员 吴金芳
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 张 超