山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁13行终107号上诉人（一审被告）兰陵县国土资源局，住所地：兰陵县城东升路5号。法定代表人刘坤，局长。委托代理人董岳锋，兰陵县国土资源局工作人员。委托代理人王学广，山东鼎元律师事务所律师。被上诉人（一审原告）宋加立。被上诉人（一审原告）邵泽玉。被上诉人（一审原告）韩传德。被上诉人（一审原告）韩传国。被上诉人（一审原告）邵泽义。被上诉人（一审原告）付洪武。被上诉人（一审原告）宋家兴。被上诉人（一审原告）宋志法。被上诉人（一审原告）远义保。被上诉人（一审原告）远礼涛。被上诉人（一审原告）宋加岭。被上诉人（一审原告）宋新远。被上诉人（一审原告）宋庆远。被上诉人（一审原告）宋家法。被上诉人（一审原告）段连成。被上诉人（一审原告）宋金远。被上诉人（一审原告）任俊华。代表人段连成、宋金远、任俊华。上诉人原告兰陵县国土资源局因与段连成、宋金远、任俊华等17人不履行法定职责一案，不服临沭县人民法院作出的（2015）沭行初字第49号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明，苍山县（现更名为兰陵县）运发货物运输有限公司违法占用原告等人的集体农用地进行非农建设，2014年4月14日，被告作出兰陵国土资罚字【2014】第209号《行政处罚决定书》。行政处罚决定内容为：1、责令苍山县运发货物运输有限公司停止违法占用土地的行为，退还违法占用的土地37.05亩，没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其它设施。2、对违法占用原耕地予以每平方米20元的罚款，计493962元（人民币）。行政处罚作出后，原告以被告不履行申请强制执行的法定职责，该行为违法为由诉至法院，请求法院依法确认被告不履行申请强制执行之法定职责的行政行为违法，并赔偿其经济损失100万元。一审法院认为，被告提供了证据1即兰陵国土资强申字（2014）第207号《国土资源违法案件强制执行申请书》、证据9即兰陵国土资函（2014）第21号《关于没收土地上建筑物和其他设施的函》，以证明其已经履行法定职责，但这两份证据只能证明被告在其行政程序中有向法院申请强制执行的可能性，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”被告提供的对行政相对人苍山县运发货物运输有限公司的送达回证中载明的送达兰陵国土资罚字【2014】第209号行政处罚决定的时间是2014年4月14日，按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定则被告应当在2014年10月15日之前向人民法院申请强制执行，而被告在原告提起行政诉讼后至今亦未提交法院受理被告申请强制执行案件的材料，故不能证明已经申请法院强制执行的法定职责。因此，原告主张被告在法定期限内未履行法定职责的主张成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。（三）违法征收、征用财产的。（四）造成财产损害的其他违法行为。”显然原告的主张不符合该条款所规定的情形，国家赔偿的构成要件之一是侵权行为与损害结果之间具备因果关系，虽然被告未履行向法院申请强制执行的法定职责，但原告因土地使用权受到侵害，侵权人是苍山县运发货物运输有限公司而非被告，故被告的不履职与原告的损害结果之间并不存在因果关系。若原告认为其因土地承包经营权受侵害而遭受损失，可通过提起民事诉讼的方式予以救济。因此，对于原告主张行政赔偿100万元的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项之规定,判决一、确认被告兰陵县国土资源局未向人民法院申请强制执行兰陵国土资罚字【2014】第209号行政处罚决定的行为违法。二、驳回原告宋加立、邵泽玉、韩传德、韩传国、邵泽义、付洪武、宋家兴、宋志法、远义保、远礼涛、宋加岭、宋新远、宋庆远、宋家法、段连成、宋金远、任俊华要求被告赔偿经济损失100万元的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。上诉人兰陵县国土资源局不服一审法院判决上诉称:首先，一审法院认定事实错误。上诉人作出兰陵国土资罚字（2014））第209号《行政处罚决定书》送达给被处罚人苍山县运发货物运输有限公司，该公司于2014年7月24日将罚款493962元全部交清。对于其他行政处罚，即“责令你单位（苍山县运发货物运输有限公司）停止违法占用土地的行为，退还违法占用的土地24698.1平方米（37.05亩），没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的处罚决定，上诉人于2014年8月5日作出的兰陵国土资强申字（2014）第207号《国土资源违法案件强制执行申请书》、兰陵国土资函（2014）第21号《关于没收土地上建筑物和其他设施的函》分别申请兰陵县人民法院强制执行、兰陵县财政局予以执行。上诉人在法定期限内已经履行了法定职责。其次，上诉人于2014年8月5日已向兰陵县人民法院申请强制执行。综上，上诉人不具备违法行为，原审法院认定事实错误，请求撤销一审判决第一项，依法驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人段连成、宋金远、任俊华等17人经本院合法传唤均未到庭。双方当事人在一审提交的证据均已随卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审庭审中上诉人提交了2016年5月11日兰陵县人民法院出具的证明一份，以证实上诉人于2014年8月5日将申请法院执行的材料递交给兰陵县人民法院。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，上诉人兰陵县国土资源局2014年4月14日作出兰陵国土资罚字【2014】第209号行政处罚决定书后，案外人苍山县运发货物运输有限公司对行政处罚决定书中的第一项“停止违法占用土地、退还非法占用的土地”并未履行，案外人在规定期限内对该行政处罚即未提起行政复议，也为依法提起行政诉讼，上诉人对此未在法定期限内依照上述规定申请人民法院强制执行。一审法院据此确认上诉人未向人民法院申请强制执行兰陵国土资罚字【2014】第209号行政处罚决定的行为违法并无不当。二审中上诉人提交了2016年5月11日兰陵县人民法院出具的证明一份，以证实上诉人于2014年8月5日将申请法院执行的材料递交给兰陵县人民法院，但《中华人民共和国行政诉讼法第》六十七条规定：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。上诉人在一审收到起诉状副本之日起十五日内未提交合法有效证据证实已向法院申请强制执行，二审中上诉人提交该份证据，本院不予接纳。对于被上诉人段连成等17人因土地使用权受到侵害造成的经济损失，被上诉人可通过提起民事诉讼予以主张，本次行政诉讼不予审理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰陵县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  杨建义审判员  刘永彬审判员  石晓辉二〇一六年五月十二日书记员  徐 荣