湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终9号
上诉人（原审原告）黄某某，女，1958年4月28日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。
委托代理人杨大伟，男，1956年3月30日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。
被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。
法定代表人辜松柏，局长。
委托代理人刘晓，该分局拆迁科科员。
委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。
上诉人黄某某与被上诉人长沙市国土资源局开福区分局（以下简称开福区国土局）限期腾地决定纠纷一案，不服湖�省长沙市开福区人民法院(2016)湘0105行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，经国土资源部国土资函[2011]602号及[2012]644号批复，湖南省人民政府[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场土地34.6426公顷和49.359公顷分别作为长沙市朝正垸城中村改造及环境整治工程统征二及长沙市2012年度第六批次用地项目建设用地。长沙市开福区人民政府于2014年10月31日发布了[2014]第028号《征收土地方案公告》并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市2012年度第六批次用地（朝正垸城中村改造及环境整治工程二：本次朝正垸城中村改造及环境整治工程三期实际腾地26.3032公顷），征收土地位置为市�沙市综合农场鸭子铺分场，征地补偿登记期限至2014年12月30日。黄某某户位于国营综合农场鸭子铺分场的房屋在上述征收范围内。开福区国土局分别于2015年3月9日和2015年5月22日分别核发了[2015]第006号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2015]第006号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告送达至鸭子铺社区并进行了张贴，告知了征地范围、征收土地房屋数量、补偿标准、腾地期限及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2014年10月14日，长沙市城北投资有限公司出具《住房保障承诺书》，承诺对涉案被征土地农民确定在洪山街道范围内予以安置。
由于黄某某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土�，2015年9月28日，长沙市开福区征地拆迁事务所向黄某某送达《征地补偿告知书》，告知了黄某某户房屋的结构、面积、补偿项目及数额等，如有异议可到该所进行核对。2016年1月18日，开福区国土局向黄某某送达长国土资开腾告字[2016]5号《限期腾地告知书》，告知黄某某经调查核实，认定黄某某户房屋建筑面积698.75㎡（其中合法面积239.76㎡）在本次腾地范围之内。依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，黄某某户各项补偿费用合计704244.71元，并告知黄某某若对补偿标准或补偿金额有争议，可依法申请裁决。同时告知黄某某拟对其依法作出限期腾地决定，责令黄某某到开福区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，并告知黄某某可在接到本告知书之日起5个工作日内向开福区国土局陈述和申辩。因黄某某之后�未腾地，开福区国土局将黄某某户补偿费用进行了专户储存。2016年2月23日，开福区国土局作出长国土资开腾[2016]5号《限期腾地决定书》，责令黄某某户在接到限期腾地决定书之日起10日内到开福区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。2016年3月14日，开福区国土局将长国土资开腾[2016]5号《限期腾地决定书》送达黄某某。黄某某对该《限期腾地决定书》不服，故提起诉讼。
另查明，黄某某户房屋申请报建手续及农村居民住宅建设用地许可证显示黄某某户房屋底层建筑面积71.88平方米，用地80平方米，总建筑面积239.76平方米。本案《限期腾地决定书》以黄某某的申请报建资料确认该户房屋合法面积，以房屋合法面积确定补偿金额。
原审法院认为，一、开福区国土局的主体资格问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。开福区国土局作为开福区土地行政主管部门，依据上述规定，具备作出本案《限期腾地决定书》的主体资格。
二、开福区国土局作出的《限期腾地决定》程序合法。本案所需征收土地由开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》，开福区国土局分别发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，告知了拟征收对象申请�证、申请协调、裁决等权利。在发布征地补偿安置方案实施公告前，对被征收户作出了安置承诺，按时足额存入补偿费用。同时，以书面形式告知黄某某房屋征地补偿情况及补偿费数据如有漏错，黄某某请求核对的期间及地点，责令限期腾地的期限及陈述、申辩权利，因黄某某未在规定期限内腾地，亦未领取征地补偿费用，开福区国土局已以黄某某名义按照《征地补偿告知书》中应支付给黄某某户的费用专户储存后作出本案限期腾地决定。因此，开福区国土局作出的本案《限期腾地决定书》，程序合法。
三、开福区国土局作出的《限期腾地决定》事实清楚、证据充分。首先，本案中，国土资源部国土资函[2011]602号、[2012]644号批复及湖南省人民政府已下文批准的[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》和�附红线图显示，开福区国土局限期腾地决定所涉被征收土地为集体土地，征收经过了依法审批，黄某某户的房屋在此次征地红线范围之列。其次，开福区国土局作出本案《限期腾地决定书》前进行了调查，绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对其房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、长沙市人民政府根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）的规定而发布的《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》等规定的补偿标准，在认定黄某某户房屋合法面积的基础上，结合黄某某户的房屋结构等因素，逐项核算了补偿费用，符合规定。再次，因本案开福区国土局系以房屋的合法面积作为确定拆迁补偿的依据，而非以人口的多少来确定补偿金额，故黄某某以其丈夫杨大伟、儿媳阳艳因系非农户未列入征地拆迁房屋住户调查表而认为涉案决定认定事实与实际不符且违法缺乏事实及法律依据。因湖南省人民政府［2012］政国土字第960号和［2013］政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》已经明确长沙市综合农场土地性质为集体土地，故对于黄某某所称涉案土地属于国有土地的观点，该院不予采纳。对于黄某某有关预征地公告、涉案征收不具有公益性、涉案审批单已超过两年依法已失效的主张，该院认为，涉案《农用地转用、土地征收审批单》系湖南省人民政府依职权作出的审批文件，该审批单在未经法定程序撤销或确认违法之前是生效的法律文件，预征土地方案公告的合法性、是�进行告知、确认、听证及征收土地是否基于公共利益等问题，属于征地审批机关批准征地、核发《农用地转用、土地征收审批单》时需要审查的内容，不属于本案的审查范畴，故对黄某某的上述主张，该院不予采信。
综上，开福区国土局作出的长国土资开腾[2016]5号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。黄某某要求撤销开福区国土局作出的《限期腾地决定书》的诉讼请求，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黄某某承担。
上诉人黄某某上诉称：一、开福区国土局征收集体经济组织土地没有法律依据。二、开福区国土局没有给予上诉人选择权，强制要求上诉人接受保障性住房。三、�福区国土局没有按照国家文件精神保障上诉人在征收后生活水平不降低。四、开福区国土局强制要求上诉人接受每平米780元的补偿价格，未按市场价格予以补偿。五、涉案征地项目属于商业开发，不是为了公共利益需要。六、涉案征地项目的前置审批程序违法，上诉人已经依法申请了行政复议。七、征地批文是被上诉人骗来的，且国有农场应按照国有土地进行征收。综上，请求：一、撤销长沙市开福区人民法院作出的（2016）湘0105行初146号《行政判决书》；二、判令开福区国土局参照城市房屋征收标准进行征收；三、判令开福区国土局承担本案诉讼费用。
被上诉人开福区国土局答辩称：一、经国土资源部国土资函[2011]602号、[2012]644号批复，湖南省人民政府[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，�收长沙市综合农场34.6426公顷和49.359公顷作为长沙市朝正垸城中村改造及环境整治工程统征二及长沙市2012年度第六批次用地，征收审批程序合法。二、长沙市开福区人民政府于2014年10月31日发布了[2014]第028号《征收土地方案公告》。开福区国土局分别于2015年3月9日和2015年5月22日分别核发了[2015]第006号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2015]第006号《征地补偿安置方案实施公告》，开福区国土局履行了相应的职责。三、开福区国土局对上诉人作出了《限期腾地告知书》，将补偿费用明细进行告知，并将上诉人所享有的陈述、申辩权利一并告知。四、开福区国土局对上诉人户的征地补偿费用进行了专户储存，开福区国土局根据《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定作出《限期腾地决定书》，该征收程序符合规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院二审中查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为，一、关于行政主体的职权问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款和《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款的规定，被上诉人开福区国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对被征地者在规定期限内没有腾地的，有权依法作出限期腾地决定。
二、关于被诉限期腾地决定是否合法的问题。上诉人的房屋位于湖南省人民政府[2012]政国土字第960号和[2013]政国土字第494号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范�内。被上诉人开福区国土局经发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》和权利登记等一系列法定程序后，对上诉人的房屋进行了调查和确认，并将补偿标准、金额、安置方式等告知了上诉人。开福区国土局已将上诉人户依法应得的各项补偿费用予以了足额专户储存，向上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知其享有的相关权利和义务。由于上诉人在规定期限内没有腾地，被上诉人开福区国土局对其作出了限期腾地决定，该决定认定事实清楚，行政程序合法、正当。
三、上诉人提出，限期腾地决定的前置征收程序违法。本院认为，本案涉及的农用地转用、土地征收审批单是由湖南省人民政府依职权作出的审批文件，该审批单在未经法定程序撤销或确认违法之前是一个生效的法律文件，本院对涉案农用地转用�土地征收审批单的合法性予以认可。经查，长沙市开福区人民政府及开福区国土局已依法履行了制作和发布征收公告的法定职责，已将《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》张贴至国营综合农场鸭子铺分场。同时，开福区国土局也履行了权利登记的法定程序。故，本院对上诉人提出的限期腾地决定的前置征收程序违法的诉讼主张不予采信。
四、上诉人提出，开福区国土局对涉案房屋面积认定错误，补偿标准适用错误。本院认为，开福区国土局绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对涉案房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局根据《农村居民住宅建设用地呈报表》中政府用地审查意见所记载的建筑面积作为房屋合法面积并无不妥。关于上诉人提出的�偿标准问题，开福区国土局根据《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》中所规定的补偿标准对涉案房屋进行补偿符合法律规定，上诉人要求对集体土地上房屋按照国有土地上房屋的征收补偿标准进行补偿没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人黄某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 陈邵明
代理审判员 廖国娟
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 梁 维
法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定事实不清，证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。