浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温乐行初字第92号
原告吴文来。
委托代理人杨雄俊、金许钦，浙江震瓯律师事务所律师。
被告乐清市住房和城乡规划建设局。
法定代表人朱志成，局长。
委托代理人王瑜，乐清市住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人黄美特，浙江甄博律师事务所律师。
第三人吴志晓。
第三人吴进海。
第三人吴勇斌。
第三人吴步勇。
上述四第三人共同委托代理人胡秀云、郑旭阳，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
原告吴文来不服被告乐清市住房和城乡规划建设局规划行政许可，于2015年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告吴文来及其委托代理人杨雄俊、金许钦、被告委托代理人王瑜、黄美特、第三人吴勇斌以及四第三人共同委托代理人胡秀云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐清市住房和城乡规划建设局于2013年11月24日作出浙规证2013-0382C1084号建设工程规划许可证，许可第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇新建公寓式住宅5层，建设用地面积213.2平方米，建筑面积1131.6平方米（其中底层层高≤3米，建筑总高度≤15米。挑楼在南首65.6平方米）。
原告吴文来诉称，原告系第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇的西北边邻居。原告近期得知四第三人于2013年11月24日取得证号为浙规证2013-0382C1084建设工程规划许可证对原有老屋进行扩建。据了解，原告所在村村委会于2013年5月25日通过决议，仅同意四第三人对其老屋进行拆建，而非扩建和变动位置。原告认为被告在对第三人进行建设规划审批时，违法核发建设工程规划许可。现第三人已经破土动工，不仅影响到原告的出行，建成之后势必将影响到原告的采光等各方面。原告作为利害关系人，认为被告的行政行为已经侵犯了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告乐清市住房和城乡规划建设局于2013年11月24日作出的浙规证2013-0382C1084号建设工程规划许可证，本案诉讼费由被告承担。
原告吴文来向本院提交了以下证据、依据：1.原告居民身份证及户口簿、被告组织机构代码证、第三人户籍证明，证明原被告及第三人的身份情况；2.原告浙江省村镇建设许可证、集体土地建设用地使用证、图纸，证明原告和被诉行政行为具有利害关系；3.规划建设许可档案查询记录表，证明被诉行政行为的内容。
被告乐清市住房和城乡规划建设局辩称，2013年10月15日，第三人吴志晓、吴勇斌、吴进海、吴步勇共同向被告申请办理建设工程规划许可证，并提供其建设用地规划许可证、个人建房用地批准书、身份证、协议书等材料，被告经审核认为符合虹桥镇华秋片建设规划，遂进行公示，公示期内无人提出异议，被告根据《浙江省城乡规划条例》的规定，认为第三人符合申请条件，颁发浙规证2013-0382C1084号建设工程规划许可证。被告所作的建设工程规划许可证是许可四第三人新建公寓式住宅5层，并非对原有老屋进行扩建。第三人的原有老屋没有土地证和房产证，不能适用拆建或扩建。原告房屋在涉案工程的西北边，且原告房屋朝向是西边，涉案建设工程规划许可证的审批不会对原告的通风、采光等权利造成影响，原告诉称第三人所建房屋会影响其采光与事实不符。被告颁证行为事实清楚、程序合法，原告与被告颁发建设用地规划许可证的行为没有利害关系，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告乐清市住房和城乡规划建设局向本院提交了以下证据、依据：1.个人住宅建设工程规划许可申请表、规划行政许可事项审查审批表，证明被诉规划行政许可经第三人申请，被告予以审批的情况；2.收件凭证、行政许可申请受理通知、行政许可批前公示文案、规划建设行政许可批前公示、个人住宅建设工程规划许可批前公示证明、照片，证明被告发证的相应程序；3.第三人居民身份证、户口簿、浙规证2013-0382C0554建设用地规划许可证、乐清市（2013）农建字第3398-3401号个人建房用地批准书、建设工程设计图、协议书、建房协议书、保证书，证明被告核发被诉建设工程许可证的事实依据；4.乐清市住房和城乡规划建设局《关于虹桥镇华秋片建设规划修改的批复》（乐住规建发（2013）283号）、浙江省人民政府《关于乐清市域总体规划的批复》（浙政函（2009）106号），证明被告核发建设工程规划许可证符合村庄规划；5.现场照片，证明原告和本案没有利害关系。法律依据：《浙江省城乡规划条例》第三十六条至第四十四条，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条至第四十五条。
第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇述称，被诉行政行为作出后原告与第三人再次达成建房协议，已经放弃相应权利，原告与被诉行政行为没有利害关系。请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇向本院提交了以下证据、依据：协议书，证明原告之子和第三人吴勇斌就建房事项达成的协议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的图纸，被告认为房屋的位置是错误的，第三人认为该图纸系原告自行制作的，不具有真实性，本院认为，该图纸其中的位置明显和原告陈述、被告公示图样不符，不具有真实性，本院不予采信。对第三人提交的协议书，原告认为协议书的乙方不是原告房屋的所有权人，与本案不具有关联性，本院认为，该协议书与本案不具有关联性，本院不作确认。各方当事人对其他证据的真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告吴文来和第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇系邻居关系，原告的房屋位于四第三人在建房屋的西北边，原告房屋的东南角与四第三人在建房屋的西北侧边距离约为五米。2013年6月2日，原告和四第三人就建房事项达成书面协议。2013年9月4日，四第三人取得浙规证2013-0382C0554号建设用地规划许可证。2013年10月10日，四第三人各自取得个人建房用地批准书。2013年10月15日，第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇向被告乐清市住房和城乡规划建设局申请建设工程规划许可证，并提交居民身份证、户口簿、建设用地规划许可证、个人建房用地批准书、工程设计图、协议书等相关材料。被告予以受理，于2013年10月22日进行批前公示。2013年11月24日，被告乐清市住房和城乡规划建设局作出浙规证2013-0382C1084号建设工程规划许可证，许可第三人吴志晓、吴进海、吴勇斌、吴步勇新建公寓式住宅5层，建设用地面积213.2平方米，建筑面积1131.6平方米（其中底层层高≤3米，建筑总高度≤15米。挑楼在南首65.6平方米）。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告房屋位于涉案房屋的西北边，最近处距离约有数米，无法排除涉案房屋会对原告房屋的日照、采光产生影响。原告与被诉行政行为具有利害关系，诉讼主体适格。被告和第三人认为原告不具有利害关系的主张，缺乏依据，本院不予支持。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。被告未提供控制性详细规划而仅提供市域总体规划及村庄规划，且未说明所具有的依据和理由。被告未就涉案建设工程对周边建筑通风、日照、采光等是否存在影响提供依据，也未对涉案建设工程是否符合规划条件作出说明。被告作出涉案建设工程符合控制性详细规划和规划条件的认定，依据不足。《浙江省城乡规划条例》第三十六条第四款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发民用建筑的建设工程规划许可证前，应当依照《民用建筑节能条例》的规定征求同级建设主管部门的意见。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得核发建设工程规划许可证。被告未就涉案建筑工程是否符合民用建筑节能强制性标准征求相关意见，也未提供涉案建筑工程不需要节能标准审查的相关依据。综上，被告作出规划行政许可依据不足，应予撤销。原告诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告乐清市住房和城乡规划建设局作出的浙规证2013-0382C1084号建设工程规划许可证；
二、责令被告乐清市住房和城乡规划建设局在本判决生效之日起二十个工作日内重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告乐清市住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 吴亦贝
代理审判员 卓晓平
人民陪审员 赵志辉
二〇一五年十二月十九日
此件与原本核对无异
代书 记员 赵 珂
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
3.《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
4.《浙江省城乡规划条例》
第三十六条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。
前款所称的其他工程建设，包括广场、停车场、绿化工程、城市雕塑、大中型户外广告固定设施、重要街道两侧建筑物外立面装修和法律、法规规定的其他工程建设。
申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案（房屋建筑工程的建设工程设计方案是指建筑施工图）等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门核发民用建筑的建设工程规划许可证前，应当依照《民用建筑节能条例》的规定征求同级建设主管部门的意见。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。