山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终1586号上诉人（原审原告）吴代金，男，1963年6月12日出生，汉族，住济宁市任城区。委托代理人史建华，山东舜鸿律师事务所律师。委托代理人徐向，山东舜鸿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府，住所地济宁市任城大道89号。法定代表人刘宜星，代区长。委托代理人常亚风，山东明廉律师事务所律师。吴代金因诉济宁市任城区人民政府土地征收行政补偿一案，不服济宁市中级人民法院（2016）鲁08行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告吴代金诉称：2004年3月12日，任城区南张粮油食品经营所依据《国务院关于进一步深化粮食物流体制改革的意见》、《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》，经任城区粮食局同意，报任城区人民政府批准，与原告签订了《房屋购销协议》。双方约定，任城区南张粮油经营所将其所有的地上附着物卖于原告，土地面积5698平方米，总价款50万元，出让后原告拥有地上附着物占有的土地使用权12年，自2004年6月12日至2016年6月12日止。2015年因城市建设需要对本案房屋购销协议所涉土地进行拆迁，原告向被告主张土地补偿费用时遭拒，为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定，提起本案诉讼。请求判令被告支付土地补偿款3783472元，诉讼费用由被告承担。原审法院认为：《中华人民共和国物权法》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”本案中，原告吴代金所主张的5698平方米的土地已经济宁市任城区人民政府登记造册，核发了土地使用证，土地证号为济任国用（2002）字第0811044200**号，土地使用者为济宁市任城区粮食局南张粮油食品经营所。原告吴代金虽于2004年3月12日与济宁市任城区粮食局南张粮油食品经营所签订了“房屋购销协议”，但原告没有取得涉案土地的土地使用权证书，涉案土地仍在济宁市任城区粮食局南张粮油食品经营所名下，原告吴代金无权对涉案土地主张土地补偿款，原告吴代金不具备本案的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项的规定，裁定驳回原告吴代金的起诉。吴代金不服原审法院裁定，上诉称：一、上诉人与任城区南张粮油食品经营所签订的《房屋购销协议》合法有效，双方约定土地使用权出让后上诉人具有12年的土地使用权，但任城区南张粮油食品经营所一直没有办理土地使用权出让手续，因此上诉人12年的土地使用权尚未开始起算。2004年3月12日，任城区南张粮油食品经营所依据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）、《山东省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见）（鲁政发[2004]57号），经任城区粮食局同意，报任城区人民政府批准，与上诉人签订了《房屋购销协议》，双方约定：任城区南张粮油食品经营所将其所有的地上附着物卖于上诉人，土地面积为5698平方米，总价款50万元。出让后上诉人拥有附着物占有的土地使用权12年。由于任城区南张粮油食品经营所未将其中的25间门面房交付上诉人，上诉人于2008年4月29日向济宁市任城区人民法院起诉，法院判决认定上诉人与任城区南张粮油食品经营所签订《房屋购销协议》是双方真实意思表示，是合法有效的。既然《房屋购销协议》是合法有效的，根据合同的相关约定，上诉人具有土地使用权12年，但是截止到2015年因城市建设需要对本案房屋购销协议所涉土地进行拆迁，国有土地使用权证登记的土地使用人始终任城区南张粮油食品经营所，土地性质仍然是国有划拨土地，也就是说任城区南张粮油食品经营所没有办理出让手续。因此，上诉人的12年土地使用权期限尚未开始起算，起算点应从出让后开始计算，所以上诉人为本案适格的诉讼主体。二、根据相关法律规定“地随房走”，故上诉人具有土地使用权，是本案适格诉讼主体，理应得到涉案土地补偿款。根据物权法第147条之规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用土地范围内的建设用地使用权一并处分。《中华人民共和国城市房地产管理法》第32条规定，房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。2004年，上诉人经济宁市任城区粮食局同意，报任城区人民政府批准，买了涉案土地上的附着物。《房屋购销协议》可以证实上诉人对地上附着物具有所有权。根据上述规定，既然上诉人具有地上附着物的所有权，那么同时具有了土地使用权，因此，上诉人有权主张涉案土地补偿款。三、根据济宁市人民政府下发的[2014]10号文件，上诉人也具有请求支付土地补偿款的权利。济宁市人民政府《济宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》第23条规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。市国土资源行政主管部门应在被征收房屋注销所有权后注销其土地登记。此条规定强调了房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。从此条可以看出房屋与土地使用权具有一体性、同时性，既然上诉人已经领取了地上附着物补偿款，那么也具有领取土地补偿款的权利。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。被上诉人济宁市任城区人民政府答辩称：一、上诉人无权主张原任城区南张粮油食品经营所使用的5698平方米土地补偿款。1、原任城区南张粮油食品经营所使用的5698平方米土地使用权属国有划拨性质，上诉人和任城区南张粮油食品经营所均未缴纳土地出让金，无权主张土地补偿款。2、根据原任城区南张粮油食品经营所与上诉人签订的《房屋购销协议》第二条：“乙方拥有土地（5698平方米）使用权12年，起止日自二OO四年六月十二日至二O—六年六月十二日，到期后土地使用权归甲方，甲方如继续出让或租赁应优先考虑乙方，如达不成协议，乙方到期拆除土地建筑，土地归还甲方。”上诉人原审起诉时土地使用期限即将届满，涉案房屋已经灭失客观上不再占用土地，上诉人已经足额领取地上附着物补偿款，其应将土地使用权无条件归还任城区南张粮油食品经营所，上诉人无权主张土地补偿款。二、原任城区南张粮油食品经营所已经进入破产程序，其相关权利和义务应由南张粮油食品经营所破产清算组承接。2006年8月26日，济宁市任城区人民法院根据任城区南张粮油食品经营所的申请，作出(2006)任民二破字第4-1号民事裁定书，依法宣告任城区南张粮油食品经营所破产还债。2006年9月6日，任城区南张粮油食品经营所破产清算组成立，承接了原企业的权利和义务。上诉人主张补偿款的土地系政府依法划拨给任城区南张粮油食品经营所使用，即使主张土地补偿款也应由任城区南张粮油食品经营所破产清算组主张，上诉人无权主张。三、上诉人主张的3783472元土地补偿款的请求没有证据支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。”上诉人主张3783472元补偿款，应当提供自己损害数额的合法依据。在本案中，上诉人没有土地使用权，租赁期限在上诉人原审起诉时也即将届满，也没有证据证实其受到相应的损害，应当承担对自己不利的诉讼后果。综上，原审法院裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应当予以维持。根据原审法院裁定和上诉、答辩情况，本案的审理重点确定为：原审认定上诉人不具备原告主体资格是否正确。原审卷宗已随案移送本院，二审认定的事实与原审一致。本院认为：《中华人民共和国物权法》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”。本案涉案土地登记在任城区南张粮油食品经营所名下，其即为土地使用权人，上诉人提出的《房屋购销协议》约定的内容并不能当然使其获得涉案土地的使用权，土地使用权需依登记确定。本案涉案土地为国有划拨土地，房屋占用土地的自然现状不能替代土地使用权的登记。现涉案土地上的房屋已经被拆除，上诉人已经领取了房屋补偿款，故本案中，上诉人不具备提出土地补偿的资格。综上，原审程序合法，适用法律正确，裁判结果并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  许 琳代理审判员  蒋炎焱代理审判员  俞春晖二〇一六年十二月六日书 记 员  孟 真