河北省张家口市桥东区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0702民初546号
原告：张家口市桥东区胜利北路街道办事处，住所地：张家口市桥东区陵园路**号。
法定代表人：叶素斌，该办事处主任。
委托诉讼代理人：刘尚礼，张家口市明德法律服务所法律工作者。
被告：李俊财，男，1965年7月1日出生，汉族，个体工商户，现住张家口市桥东区。
委托诉讼代理人：高璐，河北国器律师事务所律师。
原告张家口市桥东区胜利北路街道办事处（以下简称胜利北路办事处）与被告李俊财租赁合同纠纷一案，本院于2018年4月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胜利北路办事处的委托诉讼代理人刘尚礼、被告李俊财及委托诉讼代理人高璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胜利北路办事处向本院提出诉讼请求：1、依法判令双方解除《土地使用权及土地上建筑物租赁权合同》；2、腾退租赁土地及地上建筑物；3、承担本案的全部费用。庭审中增加诉讼请求：退还未到期租金（每年退还被告7500元，从腾退之日起到2026年12月31日）。事实及理由：2006年11月9日原告委托河北信诚拍卖公司张家口分公司将隶属于原告所属的位于张家口市桥东区东山坡新开路仓库土地使用权及地上建筑物的租赁权进行了公开拍租，被告在拍租会上竞拍到该标的租赁权，租赁期限为20年，自2007年1月1日至2026年12月31日，租赁费共计15万元整。2017年，因城市规划建设的需要，致使租赁合同无法继续履行。依据合同的第十条的约定：租赁合同履行期限内，因不可抗力的原因、国家政策或者城市规划建设造成合同无法继续履行的，原告可中途收回租赁权，按年限退还租赁费；第十一条约定：对承租人造成的经济损失，出租人不承担任何责任。土地被征收后征地补偿款归出租人所有。承租人自建建筑物、经营损失赔偿款归承租人所有。原告按照合同约定与被告协商解除租赁合同，并派人与被告多次协商无果。为此。依法向法院提起诉讼，请求法院依法判令双方解除《土地使用权及地上建筑物租赁权合同》，腾退租赁土地及地上建筑物，并承担违约责任。
被告李俊财辩称，一、被告不同意解除合同，合同还具有履行的基础，合同目的仍可以实现，原告要求解除合同的事实和法律依据不足。原告依据合同第十一条认为因城市规划需要造成合同无法继续履行，要求解除合同，但事实上相关政府部门就涉案土地及房屋并没有向原、被告双方做出过征收决定或补偿决定行为，被告有理由认为涉案土地及房屋是否被相关部门决定征收尚未确定，因此合同仍可以继续履行，不符合解除的情形；二、依据《国有土地房屋征收及补偿条例》第27条，实施房屋征收应当遵循先补偿后搬迁的原则。原、被告签订的合同第十一条约定，若土地被征收，承租人自建建筑物、经营损失赔偿款归承租人所有。本案中，被告经过原告的同意在涉案地块盖有房屋22间，共计700平米左右。依据上述法律规定，即使涉案土地及房屋因城市规划需要被征收，相关征收部门也应当对被告先行进行补偿，只有在对被告补偿后，才符合合同解除的条件。
本院经审理认定事实如下：2006年11月9日原告委托河北信诚拍卖公司张家口分公司将隶属于原告所属的位于张家口市桥东区东山坡新开路仓库土地使用权及地上建筑物的租赁权进行了公开拍租，被告在拍租会上竞拍到该标的租赁权。原、被告与河北信诚拍卖公司张家口分公司三方签订了土地使用权及地上建筑物租赁权合同，合同约定租赁期限为20年，自2007年1月1日至2026年12月31日，租赁费共计15万元，每年租金折合7500元。被告已一次性付清。合同第十条约定：租赁合同履行期间，原告单方除政策、法规、城市规划之外不得收回租赁权，如因原告单方面中途收回租赁权，原告要对被告按年限退还租赁费。第十一条约定：在租赁期限内，因不可抗力的原因、国家收策或者城市规划建设造成合同无法继续履行的，对承租人造成的经济损失，原告不承担任何责任。原告可协助被告与相关部门协调，如与相关部门协调不成或无结果，原告不承担任何责任。土地被征收后征地补偿款归原告所有。被告自建建筑物、经营损失赔偿款归被告所有。合同签订后，双方依约履行。租赁的地上建筑物为一间房屋。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。
原告主张因城市规划建设的需要，致使租赁合同无法继续履行，主张解除租赁合同。提供证据：1、原告与被告及拍卖方三方共同签订的《土地使用权及地上建筑物租赁权合同》一份；2、征收签约公告（2017-426）一份，征收的范围包括涉案的土地及房屋；3、张家口市桥东区人民政府关于东小区棚户区改造项目房屋征收的货币化安置补偿方案一份，拟证明诉争的土地及地上建筑物，在桥东区征收范围之内，该征收签约的期限是2017年4月26至2017年7月24日。被告质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，涉案土地及房屋是否被相关部门确定征收尚未确定，不能使用该条款解除合同，即使是被征收也应遵循先补偿后搬迁的原则。对证据2三性予以认可，但该征收公告只是准备实施的前置程序，不足以证实涉案土地及房屋由相关部门决定征收。对证据3三性予以认可，对证明目的不认可，征收补偿方案做出后，还需要征求公众意见举行听证会，只有做出征收决定才能最终确定被征收土地及房屋的范围。本院认证意见：被告对证据1、2、3的真实性均无异议，本院对真实性予以认定。认定的证据可以证实：2017年4月26日，张家口市桥东区人民政府拟对东小区地块棚户区改造项目范围内的房屋实施征收改造，发布征收签约公告，征收范围：东至：靶场北路；南至：新增路网；西至：林园北街；北至：东沙河。征收签约期限：2017年4月26日——2017年7月24日，被征收人：被征收范围内房屋所有权人及公产房屋承租人。被告租赁土地及房屋在征收范围内。
被告主张经原告同意在租赁土地上自建房屋22间。提供证据：1、自建房屋照片12张、由原告出具的初始地块租赁及房屋的图纸1张；2、被告制作的现在房屋的图纸一张，营业执照三份（停车场营业执照，餐馆营业执照，棋牌室的经营许可证）。拟证明被告在涉案地块上自建房屋22间，要求原告依约协助被告与征收部门协调，被告自建建筑物、经营损失赔偿款归被告所有。原告质证意见：对证据1的三性不认可，具体实际情况我也没有去看，盖房是否得到办事处同意也不是很清楚；对证据2的三性均不认可，应该提供原件图纸，不能达到证明目的，对被告自己做的平面图，我没有去现场，不清楚，达不到证明目的，对于三张营业执照，与本案没有关系。被告主张的自建房屋，应当提供城市规划部门的临建手续。
就被告自建房屋的情况，本院依法到租赁场地进行现场勘查，制作勘查笔录一份，证实原告自建房屋22间。
本院认证意见：对本院勘查笔录予以认定，对被告提供的证据1、2的真实性予以认定。因双方签订的合同就自建房屋拆迁补偿进行了约定，且原告并未在被告自建房屋后六个月内提出异议，故能够认定被告经原告同意在租赁的土地上自建了22间房屋，未办理规划、临建手续。
本院认为，原、被告及拍卖方三方签订的土地使用权及地上建筑物租赁权合同是双方真实意思表示，不违反法律规定，真实有效，本院予以认定。合同约定租赁合同履行期限内期间，原告有权因城市规划收回租赁权，且要对承租方按年限退还租赁费。原告提供的张家口市桥东区人民政府发布的拆迁公告，足以证实已经发生合同约定的城市规划建设需要拆迁，造成合同无法继续履行的情形，故按照合同约定，对原告提出的解除合同的主张予以支持，被告应将租赁物返还原告，原告收取的未到期的租金应予返还于被告。被告主张在租赁场地上自建房屋22间，要求原告依照租赁合同约定协助被告与征收部门协调自建建筑物、经营损失赔偿款事宜，因双方签订的租赁合同第十一条约定“在租赁期限内，因不可抗力的原因、国家收策或者城市规划建设造成合同无法继续履行的，对承租人造成的经济损失，原告不承担任何责任。原告可协助被告与相关部门协调，如与相关部门协调不成或无结果，原告不承担任何责任。土地被征收后征地补偿款归原告所有。被告自建建筑物、经营损失赔偿款归被告所有。”故原告应依约履行。
综上所述，因城市规划建设，需征收租赁土地及房屋，属于合同约定的解除合同的情形，故双方签订的租赁合同应予解除。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条第（二）款、第九十七条的规定，判决如下：
一、原告张家口市桥东区胜利北路街道办事处与被告李俊财签订的《土地使用权及土地上建筑物租赁权合同》于2018年6月20日解除。
二、被告李俊财于本判决生效之日起二十日内将租赁的位于张家口市桥东区东山坡新开路仓库土地及地上建筑物腾空交于原告张家口市桥东区胜利北路街道办事处。
三、原告张家口市桥东区胜利北路街道办事处于被告李俊财腾空张家口市桥东区东山坡新开路仓库土地及地上建筑物交还原告张家口市桥东区胜利北路街道办事处后五日内向被告李俊财退还未到期的房屋租金，租金标准为每年7500元，计算期间为自腾房之日次日至2026年12月31日。
案件受理费800元，减半收取计400元，由原、被告各负担200元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判员 武剑虹
二〇一八年六月二十日
书记员 郭 琴