广东省韶关市浈江区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0204民初2156号原告：梁某2，男，1981年10月11日出生，汉族，住韶关市浈江区，原告：郑某，女，1984年1月7日出生，汉族，住韶关市浈江区，原告：梁某1，女，2011年9月18日出生，汉族，住韶关市浈江区，法定代理人：梁某2，男，1981年10月11日出生，汉族，住韶关市浈江区，法定代理人：郑某，女，1984年1月7日出生，汉族，住韶关市浈江区，上列原告委托诉讼代理人：文超、李晴波，广东韶扬律师事务所律师。被告：韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会。住所地：韶关市浈江区黄金村市场旁*楼。法定代表人：王多财，主任。被告：韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组。住所地：韶关市浈江区黄金村。负责人：王志星，村民小组长。两被告的共同委托诉讼代理人：钟红涛，广东韶大律师事务所律师。原告梁某2、郑某、梁某1与被告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会（以下简称黄金村委会）、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组（以下简称黄金村第一村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年9月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁某2及委托诉讼代理人李晴波、被告黄金村委会和黄金村第一村小组的委托诉讼代理人钟红涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁某2、郑某、梁某1、梁娟向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付原告土地征收补偿款139687.04元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告梁某2在黄金村出生，是土生土长的黄金村人，1977年梁某2父亲梁龙周与母亲王汉凤结婚，1981年10月11日生育梁某2，1983年12月20日生育梁娟。两人户籍随母落户一直登记是黄村农业户口。2008年11月4日，梁某2与郑某登记结婚，2010年3月9日，经村委同意，郑某以夫妻投靠将户口迁入黄金村。2011年9月18日，双方生育女儿梁某1。2013年黄金村土地征收，被告分别于2013年8月7日分35000元，2014年5月27日分2070.5元，2015年4月10日分50000元，2017年8月17日分34921.76元。但被告以原告不具有村集村经济组织成员资格及时外嫁女子女为由拒绝将征地款发放给原告。2015年6月1日，韶关市浈江区新韶镇人民政府作出了《集体经济组织成员资格行政处理决定书》认定原告具有村集体经济组织成员资格，但被告依然不予支付补偿款。为此，原告向法院提起诉讼，经法院（2016）粤0204民初966号审理，判决被告需要支付原告征地补偿款348282元。因被告拒绝向原告支付2017年8月17日征地款139687.04元，为保护原告合法权益，根据《民事诉讼法》的有关规定，特诉至法院，望判予所请。被告黄金村委会、黄金村第一村小组辩称：一、韶关市浈江区新韶镇人民政府的行政处理决定因存在超越职权、程序违法、认定事实不清等原因作出的错误认定，依法不能作为认定原告是被告第一村民小组集体经济组织成员的依据，原告不能依据该处理决定来向被告主张支付征地补偿款。首先，根据《民事诉讼法》第七条“人民法院审理民事案件，必须以事实为依据，以法律为准绳”的规定，人民法院审理案件必须是以事实为依据，就本案而言有明显的证据及法律依据，新韶镇人民政府作出的行政确认超越了其法定职权，其作出的行政处理决定是违法行政的结果。其次，根据《民事诉讼法》第六十三条的规定，证据必须经查证属实才能作为认定事实的依据。就本案而言，新韶镇人民政府作出的行政处理决定因超越职权，侵害村民自治权利作出的行政确认依法属于无效的行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条的规定，现被告有明确的法律依据及证据足以证明并推翻该行政处理决定确认的事实是错误的，因此对于新韶镇人民政府作出的行政处理确认原告是被告集体经济组织成员这一事实，人民法院依法应当对该行政处理不予采信。由此可见，人民法院审理案件必须以事实为依据，以法律为准绳，对于证据的审查是人民法院依法必须履行的职责。对于行政机关的处理决定并不当然的作为认定案件事实的根据，而必须审查其真实性合法性关联性，才作出判断该证据能否作为认定案件事实的依据。因此，即便原告提交了新韶镇人民政府作出的行政处理决定，也不能免除法院的审查义务。从新韶镇人民政府的行政处理决定看，其作出该决定没有法律依据，在通篇行政处理决定中并无陈述其法定职权的法律来源，既然没有陈述其法定职权的法律依据，那么就是没有法律依据。而且纵观现行的法律法规规章没有任何规定授权了镇一级人民政府享有对农村集体经济组织成员资格作出认定的职权。由此可见新韶镇人民政府是没有法定职权对农村集体经济组织成员资格作出认定的，相反《村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》有明确的规定，涉及村民的重大利益事项属于村民自治范畴，涉及农村集体经济组织成员资格认定的应当由成员大会表决。因此，原告是否是第一村民小组的集体经济组织成员资格必须是由第一村民小组成员大会表决来决定，而非由新韶镇人民政府来认定。故此，对于存在明显错误的新韶镇人民政府的处理决定，人民法院依法应当不能作为认定案件事实的依据。综上，既然原告是否是被告集体经济组织成员必须由被告成员大会来认定，现在未经成员大会认定，直接由新韶镇人民政府作出确认，显然违背了法律的规定。故此，原告在其的成员资格还未确定是否是被告集体经济组织成员的情况下就向被告主张成员待遇显然是没有法律依据的，对于其诉讼请求依法应当予以驳回。二、原告不具有被告集体经济组织成员资格，其无权向被告主张经济组织成员待遇，无权要求被告支付征地补偿款。首先，对于认定农村集体经济组织成员资格的判定标准，现行的法律法规并无明确的规定，只有《广东省农村集体经济组织管理规定》有规定。根据该规定第四条、第八条、第十五条的规定，有权作出资格认定的主体是该农村集体经济组织的理事会和成员大会。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条的规定，成员的资格由农村集体经济组织的章程规定。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的指导性规定看，主要分别对三类人进行判断：（1）原人民公社、生产大队、生产队的成员；（2）和集体经济组织成员所生的子女；（3）户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民。判断基本条件（1）户口在集体所在地；（2）履行法律法规规章章程规定的义务。判断的时间节点是实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起。结合本案看，原告梁某2、梁娟的母亲王汉凤与外村人梁龙周结婚后就离开了被告村小组，不在被告村小组生活。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，王汉凤的集体经济组织成员资格已经丧失。那么原告梁某2、梁娟作为王汉凤的子女，在王汉凤都已经不是被告集体经济组织成员的前提下，原告集体经济组织成员资格就无从谈起。另外，原告郑某其作为梁某2的妻子，其户口因婚嫁入户到被告处，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，其成员资格也应当由被告第一村民小组成员大会表决。还有原告梁某1作为梁某2和郑某的女儿，其成员资格在其父母的成员资格都还未确定的情况下，其成员资格就无从谈起！因此，原告何来的资格要被告支付征地款的依据。三、被告已经向新韶镇人民政府提出了撤销其作出的确认原告具有集体经济组织成员资格的行政处理决定的申请，本案与该处理决定是否撤销有利害关系，依法应当中止审理。被告已于2017年11月2日向新韶镇人民政府提出了撤销其作出的确认原告具有集体经济组织成员资格的行政处理决定的申请。根据《民事诉讼法》第一百五十条的规定，因原告是否具有被告集体经济组织成员资格的行政处理决定是否被撤销与本案具有直接的利害关系，为保证案件能公平公正的审理，依法应当中止本案的审理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1977年梁某2、梁娟的母亲王汉凤与梁龙周结婚，梁某2、梁娟户籍随母入户黄金村，在黄金村居住生活，享有宅基地，建有房屋，分有责任田。2008年11月4日，梁某2与郑某登记结婚，2010年3月9日，经村委同意，郑某以夫妻投靠将户口迁入黄金村，并于2011年9月18日生育女儿梁某1。因国家征收黄金村的土地，政府将征地补偿款支付给黄金村委会。黄金村委会按黄金村第一村小组上报的村民名单，根据黄金村本村户口享受村委会福利的村民每人发放征地款，其中2013年发放征地款35000元，2014年发放2070.5元，2015年4月10日发放征地款50000元，并以梁某2、梁娟是外嫁女的子女，认为梁某2、郑某、梁某1、梁娟不符合分配条件，拒绝向原告支付征地补偿款。2015年11月17日，韶关市浈江区新韶镇人民政府作出韶浈新府[2015]5号《行政处理决定书》，认定梁某2、郑某、梁某1、梁娟具有黄金村一组集体经济组织成员资格。该行政处理决定已发生法律效力，但黄金村委会、黄金村第一村小组其认为原告不具有黄金村集体经济组织成员资格，原告为此于2016年5月20日向本院提起诉讼，经本院审理判决两被告向原告支付上述征地补偿款合计348282元，该判决已发生法律效力。2017年8月17日，黄金村委会仍按黄金村第一村小组上报的村民名单，根据黄金村本村户口享受村委会福利的村民每人发放征地款34921.76元，再次拒绝向原告发放该款项，原告遂于2017年9月28日向本院提起诉讼，请求两被告支付2017年土地征地补偿款合计139687.04元。两被告辩称，韶关市浈江区新韶镇人民政府作出韶浈新府[2015]5号《行政处理决定书》认定错误，原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权要求被告支付征地补偿款；两被告还于2017年11月6日向韶关市浈江区人民政府投诉韶关市浈江区新韶镇人民政府，要求撤销韶关市浈江区新韶镇人民政府作出的韶浈新府[2015]5号《政处理决定书》，并以此为由要求中止本案诉讼。上述事实有原告身份证、户口本、《政处理决定书》，（2016）粤0204民初966号民事判决书，银行存折及本案庭审笔录等证据予以佐证。本院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。对于原告梁某2、郑某、梁某1、梁娟是否具有黄金村集体经济组织成员资格，韶关市浈江区新韶镇人民政府于2015年11月17日作出韶浈新府[2015]5号《行政处理决定书》，确认梁某2、郑某、梁某1、梁娟具有黄金村一组集体经济组织成员资格，黄金村委会、黄金村第一村小组未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，该处理决定书已发生法律效力，故被告辩称原告梁某2、郑某、梁某1、梁娟不具有集体经济组织成员资格的意见，本院不予采纳。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”的规定，梁某2、郑某、梁某1、梁娟应该享受本村村民同等待遇。因此，梁某2、郑某、梁某1、梁娟要求按其他村民一样的待遇分配2017年土地补偿款每人34921.76元，符合法律规定，本院予以支持。由于征地款的发放是由黄金村第一村民小组确定资格名单、黄金村委会支付，因此对于发放34921.76元征地款两被告应共同承担责任，故原告梁某2、郑某、梁某1、梁娟要求两被告支付土地征收补偿款合计139687.04元的主张，本院予以支持。两被告辩称韶关市浈江区新韶镇人民政府作出韶浈新府[2015]5号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》认定错误，原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权要求被告支付征地补偿款以及要求中止本案诉讼的主张，理由不成立，本院不予采纳综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，判决如下：被告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组于本判决生效之日起十日内支付土地征收补偿款139687.04元给原告梁某2、郑某、梁某1、梁娟。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1547元，由被告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判员  曾丽琼二〇一七年十一月二十八日书记员  谭秀华