广东省湛江市麻章区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湛麻法刑初字第51号
公诉机关广东省湛江市麻章区人民检察院
被告人庞某，男，出生于广东省湛江市遂溪县，汉族，大专文化，住湛江市麻章区，因本案于2013年8月6日被湛江市麻章区人民检察院取保候审，在本案的审理阶段于2014年4月18日和2015年8月4日被先后重新采取取保候审和监视居住的强制措施。
辩护人林日成，广东粤海律师事务所律师。
辩护人余建湛，广东汉基律师事务所律师。
湛江市麻章区人民检察以麻检公刑刑诉[2014]40号起诉书指控被告人庞某、梁某某犯玩忽职守罪一案，于2014年4月8日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭审理了本案。湛江市麻章区人民检察院检察员全志雄出庭支持公诉，被告人庞某及其辩护人余建湛，被告人梁某某及其辩护人周汉基到庭参加了诉讼。在本案的诉讼过程中，因案件的实际情况，本案两次延期审理。2015年1月16日，公诉机关湛江市麻章区人民检察院以麻检公诉撤诉（2015）6号撤回起诉决定书，以证据发生变化，不符合起诉条件为由，决定对被告人梁某某撤回起诉。本院于2015年1月19日，以（2014）麻刑初字第51号刑事裁定书，准许湛江市麻章区人民检察院撤回对被告人梁某某的起诉。2015年9月2日，公诉机关以麻检公诉刑变诉[2015]1号变更起诉决定书，指控被告人庞某犯玩忽职守罪，对本案变更起诉。合议庭于2015年10月23日重新公开开庭审理了本案。湛江市麻章区人民检察院检察员全志雄出庭支持公诉，被告人庞某及其辩护人林日成、余建湛到庭参加了诉讼。2015年11月20日，经湛江市中级人民法院批准，本案再次延长审理期。案经合议庭评议后，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
公诉机关指控称：2010年8月，湛江市麻章区湖光镇那柳村群众向湛江市国土资源局投诉蔡某丙等人非法采矿行为。2010年8月19日，时任湛江市国土资源局执法监察支队长副支队长兼执法科科长的李某生接报后，将信访件批示转湛江市国土资源局麻章分局查处，并要求麻章分局在一个月内将调查结果报市局。2010年8月23日麻章分局收到转办函后，被告人庞某不按规定及时办理，仅于当日通知湖光国土资源所向蔡某丙发出《责令停止国土资源违法行为通知书》之后就置之不理。致使蔡某丙、李某丁非法采矿行为未能被制止。2011年10月8日，那柳村群众群体到市、区两级政府游行、请愿，庞某才正式启动对李某丁、蔡某丙的非法采矿行为进行调查，2012年3月19日才呈报湛江市国土资源局执法支队立案查处。
经鉴定，李某丁非法开采湛江市麻章区湖光镇那柳村石九岭建筑用玄武岩矿石量196748立方米，造成矿产资源损失值373.82万元，致使14亩的农用地遭到破坏而无法复耕；蔡某丙非法开采湛江市麻章区湖光镇那柳村猫嘲岭建筑用玄武岩矿石量73333立方米，造成矿产资源破坏价值154万元，致使12亩耕地遭到破坏而无法复耕。
针对指控的事实，公诉机关提供了相关证据，认为被告人庞某作为国土资源局工作人员，在办理蔡某丙等人非法采矿过程中，工作马虎草率，不认真履行法定职责，严重失察、失职，未能对非法采矿行为及时制止和依法处理，造成国家矿产资源损失人民币527.82万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人庞某辩称，麻章国土分局人手严重短缺，我一个人包揽多项工作，经常通宵加班，有时甚至让妻子一起加班。在接到市局转办函的当天，就通知湖光国土所制止蔡某丙等人的非法采矿行为，不存在玩忽职守的情形。其辩护人辩称，被告人庞某的行为不构成玩忽职守罪。理由：1、根据侦查机关调取的《公务员登记表》记载，庞某从2005年6月至今，职务是湛江市国土资源局麻章分局科员，并非股长职务。2、麻章国土分局没有查处非法采矿的权力。对于非法采矿行为的处理程序，先由国土资源所巡查，发现问题首先发文制止；若不能制止再向国土资源局麻章分局报告，国土资源局麻章分局接到报告后，再将调查笔录、调查报告上报市局，由市局作出具体的处理决定。在本案中，国土资源局麻章分局接报后，立即通知湖光国土资源所向蔡某丙发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，之后湖光国土资源所并无向国土资源局麻章分局报告蔡某丙等人非法采矿的行为，所以国土资源局麻章分局才没有向市局报告。2011年10月8日，国土资源局麻章分局知道蔡某丙、李某丁继续非法采矿的行为后，进行调查并报市局立案查处。3、在对涉案的非法采矿行为处理过程，被告人庞某不存在乱作为和不作为的问题，没有过失，至少没有重大过失行为。4、蔡某丙等非法采矿行为的发生与被告人庞某的职责没有因果关系。
经审理查明，旧县联围达标加固工程是广东省水利防灾减灾重点工程项目之一。2007年2月15日，麻章区党委、政府决定成立麻章区旧县联围达标加固工程建设指挥部，具体负责旧县联围达标加固工程建设的指挥和领导。麻章区湖光镇那柳村承诺无偿为该工程项目提供土方，将石九岭一片45亩土地及猫嘲岭运河沟西一片26.5亩土地划为海堤加固工程取土场，尔后以将取土区域开挖成蓄水塘为由，先后于2009年1月1日、2010年7月21日将该两块地以每亩23,500元发包给被告人李某丁和蔡某丙开挖采石。
2010年8月19日，湛江市麻章区湖光镇那柳村群众向湛江市国土资源局投诉蔡某丙等人非法采矿行为。接到投诉后，时任湛江市国土资源局执法监察支队副支队长兼执法科科长的李某生接报后，于当日将信访件批示转湛江市国土资源局麻章分局查处，并要求麻章分局在同年9月25日前将调查结果报市局信访室。麻章分局2010年8月23日收到转办函后，于当日通知湖光国土资源所向蔡某丙发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。湖光国土资源所先后于2010年8月23日、2011年6月21日分别向蔡某丙、李某丁发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但负有职责的被告人庞某未能在2010年9月25日前对蔡某丙等人非法采矿的行为进行调查并向市局报告。2011年10月8日，那柳村群众到市、区两级政府游行，要求政府处理蔡某丙、李某丁等人非法采矿的行为后，湛江市国土资源局麻章分局于2011年10月9日开展对蔡某丙、李某丁非法采矿的问题进行调查，又于同年10月31日向湖光镇那柳村民委员会发出《责令更正国土资源违法行为通知书》，要求村委会做好土地复垦工作，制止买卖矿产资源行为。湛江市国土资源局于2012年3月19日对蔡某丙、李某丁非法采矿行为立案处理，于同年3月27日进行行政处罚听证，于同年4月6日作出湛国土资（执法）决字（2012）第14号、第15号行政处罚决定书，责令蔡某丙、李某丁停止开采并分别处罚款30000元。
经广东省地质局七O四地质大队鉴定，李某丁在湛江市湖光镇那柳村石九岭开采建筑用玄武岩矿石量196,748立方米，造成矿产资源破坏价值为373.82万元；蔡某丙在那柳村猫嘲岭非法开采建筑用玄武岩矿石量73333立方米，造成矿产资源破坏价值为154万元。
又查明，根据《湛江市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》，湛江市国土资源局麻章分局、湖光国土资源所均属湛江市国土资源局的派出机构。被告人庞某所属的湛江市国土资源局麻章分局负有协助湛江市国土资源局查处本辖区内违法用地和违法探矿、采矿案件的责任。被告人庞某负有协助湛江市国土资源局查处本辖区内违法采矿案件的职责。
再查明，侦查机关于2013年8月5日对被告人庞某玩忽职守案立案侦查。被告人庞某在立案前的初审阶段，于2013年7月30日主动向侦查机关如实供述自己玩忽职守的事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的如下证据：
1、被告人庞某供述和辩解的主要内容：作为麻章区国土局执法股长，在处理湖光镇李某丁、蔡某丙非法采矿行为的过程中，由于不认真履行法定职责，工作上严重失察、失职，未能对非法采矿行为及时进行依法查处和处理，造成了国家的矿产资源遭受到严重破坏的结果。我既要负责辖区内国土资源部当年卫星图片检查，又要负责信访调查取证工作。土地卫片执法检查人员少，只有我一个人，工作繁忙，加上局领导和市局也不过问这事，所以一直拖着迟迟未能启动调查，直到2011年9月份，湖光镇那柳村群众自发到市区两级政府上访之后，梁某明副局长见我确实忙不过来，就安排杨某、梁某先去调查取证。2012年4月份才做出行政处罚决定书。
2、证人证言
（1）证人杨某证言的主要内容：我是2008年3月份任麻章区国土分局矿产股长，主要是协助市局管理持有采矿许可证的矿山。蔡某丙从2006年至2012年采矿许可证在其分局年审，年年都获得通过。我是2011年参与调查蔡某丙涉嫌非法采矿的行为，在2011年审、2012年年审过程中，有向梁某明副局长、李某生局长领导提出过蔡某丙存在非法采矿行为的问题，市局意见年审只是审查采矿许可证许可范围内的采矿行为，采矿范围内没有非法采矿行为，这样蔡某丙就通过2012年的年审了。
（2）证人潘某某证言的主要内容：我从2006年调入市国土局执法监察大队任副大队长后，一直分管矿产、信访、测绘方面的工作。就是对本市范围内涉及矿产资源的违法行为进行监督和查处，对涉及测绘方面的违法行为进行监督和查处，还有就是管理市国土局受理的信访工作。2012年对蔡某丙李某丁在那柳村猫嘲岭进行非法采矿一案前期的调查我没有参加，主要负责调查的是麻章分局的是梁某明、杨某和庞某，他们是经办人。2012年3月19日麻章分局送来《国土资源违法案件立案呈批表》到我们这里，我们就审核材料后进行立案。立案之后我和执法支队李某某组长、麻章分局的庞某和湖光国土所工作人员下去那柳村实地去调查，前期的调查我都没有参与调查，麻章分局的前期调查时间是从2011年10月9日开始到2012年3月21日，由麻章分局的梁某明、庞某等同志负责，我们行政处罚案件卷宗中《违法案件处理决定呈批表》、《调查报告》等都有记录。立案后，我和李某某、庞某、李某甲、叶某某下去查看现场。因为按照我们局《分级管理制度》的相关规定，现场拍照、谈话笔录、绘制现场勘查图等都是分局已经做好了，我们下去复核这些资料有没有问题而已。后来，由余某主持，我、梁某明副局长和庞某、矿产组组长李某某、麻章分局杨某等人集体讨论提出的对蔡、李两人责令停止开采，罚款30000元处罚意见报市局审批的。李某丁和蔡某丙的非法采矿行为这两宗非法采矿案件由于不能计算违法所得，所以我们认为无法追究刑事责任，所以按照《矿产法》第三十九条规定和《广东省矿产资源管理法》第五十九条规定处理。2011年10月我们下去调查取证、实地查看的时候，蔡李二人的采石点都已经停工。记得市局信访室2010年8月份收到湖光镇那柳村村民代表韦某乙等实名举报那柳村地块存在非法开采矿石资源违法行为的，接这份举报材料后即按规定转交相关管辖片区的分局，也就是麻章分局办理的，并要求麻章分局在一个月内把调查情况书面反馈给我们，但麻章分局没有书面反馈给我们。当时我局陈某某、陈荣富同志负责信访工作的跟进，按照信访工作程序，陈某某、陈荣富同志应该有催促麻章分局尽快答复的。
（3）证人李某某证言的主要内容：我从2006年到市国土局执法监察支队工作，一直从事矿产方面的工作，就是对本市范围内涉及矿产资源的违法行为进行监督和查处。2012年3月19日麻章分局送来案件调查取证资料及《国土资源违法案件立案呈批表》等到我们局，根据领导分工，我们审核材料后进行立案。立案之后我和执法支队潘某某副支队长、麻章分局的庞某和湖光国土所李某甲、叶某某下去那柳村实地调查，前期的调查我都没有参与调查，麻章分局的前期调查时间是从2011年10月9日开始到2012年3月21日，由麻章分局执法股的同志负责，我们行政处罚案件卷宗中《违法案件处理决定呈批表》、《调查报告》等都有记录。立案后，我和潘某某、庞某、李某甲、叶某某下去查看现场。因为按照我们局《分级管理制度》的相关规定，现场拍照、谈话笔录、绘制现场勘查图等都是分局已经做好了。我们下去复核这些资料有没有问题而已。由余某主持，我、梁某明副局长和庞某、副支队长潘某某、麻章分局杨某等人集体讨论提出的对蔡、李两人责令停止开采，罚款30000元处罚意见报市局审批的。李某丁和蔡某丙的非法采矿行为这两宗非法采矿案件由于不能计算违法所得，所以我们认为无法追究刑事责任。
（4）证人李某甲证言的主要内容：2009年下半年发现李某丁在那柳村石九岭非法采矿并电话向麻章分局执法股长庞某汇报，庞某说先向上一级报告，再下来调查处理。2010年8月23日发现蔡某丙在那柳村猫嘲岭非法采矿，我当场口头制止，当场发了一份《责令停止国土资源违法行为通知书》（湖字[2010]第029号）也立即电话向麻章分局执法股长庞某汇报，庞某也是说先向上一级报告，再下来调查处理。后来（不记得具体时间），庞某带市局执法支队李某某和潘某某下来调查，我都有陪同一起调查，我们一起到实地处理。《责令停止国土资源违法行为通知书》（湖[2011]第0621号）我填写的，是我最后一次与市国土局执法支队李某某、潘某某、庞某一起四个人一起发的。
每年采矿权许可证年审过程中，麻章分局矿产资源股股长杨某和梁某明副局长都有下来核实有关情况。但没有巡查到石九岭和猫嘲岭这两块地方，我有和他们两个讲过这两个地方存在越界开采矿石的行为，但是他们两个说这两个采矿点不在采矿权许可证范围内，由市局执法支队处理。所以他们就不提出到石九岭和猫嘲岭这两块地方巡查。
（5）证人林某某证言的主要内容：麻章分局从2002年5月后才开始有矿产管理职能，麻章分局矿产管理职能主要就是对矿产的利用和开采情况进行一线监督管理、对矿产的利用和开采情况动态巡查、对涉及矿产资源的违法行为协助市局进行调查，以及对于辖区内的采矿许可证进行初审。2006年之后麻章区有三个采矿许可证指标，但是只有两个办到合法开采许可证，分别是湖光镇的蔡某丙、许华明两个公司持有。开采许可证年审的流程具体是这样的，每年采矿许可证持有人去市局矿产管理科那里拿统一的年审申请表格填写；填完之后就带齐相关资料通过服务窗口送到麻章分局矿产管理股进行初审，初审的内容就是矿产管理股股长对书面材料进行审查，同时带队到实地核查，这样形成年审意见送到副局长梁某明那里签批，再交给我签批，最后报到市局审批。在2011年1月我调回市局的任命已经下来了，然后李某生同志就过来接手我的工作，2011年的年审工作都是李某生同志签批了。我记得湛江市麻章区湖光镇兴某丙石料有限公司（蔡某丙）的年审是每年都通过的。
麻章国土分局是这样开展信访工作的，市局交办的信访件就由我局信访室去市局那里签收领回来的，如果是群众来访就是接访。当时庞某是负责信访工作，都是他负责的。庞某收到信访后再按程序报分管领导和我，然后我按照信访涉及的内容安排相应科室跟进处理。拿出调查报告或者说是处理结果后，由信访室答复给市局和来访群众。市国土资源局“湛国土资源信（访）字（2010）56号转办函，及关于韦某乙实名举报湖光镇那柳村地块存在非法开采矿石资源违法行为的信访件，我当时签批是“请转执法股按规定时间办理”，然后交由庞某同志去调查处理，中间有督促过他要加紧处理，按转办意见规定的时间尽快答复。对于庞某同志有就这个信访件的处理结果是否向我汇报过具体我记不清了，但是庞某同志如果有书面报告给市局信访室或者给来访群众的，都要按程序报给梁某明副局长，再到我这里签发。在收到市局转来的信访件同时，那柳村群众是否也来麻章区国土局上访，我不记得了，不过来我们单位上访的话我们应该都有记录的，而且要对上访的内容和时间等情况进行登记。
（6）证人陈某某证言的主要内容：2010年8月19日接到湖光镇那柳村韦某乙的电话投诉，到2010年8月23日又接到韦某乙等人的上访，都是反映有人在他们湖光镇那柳村地块进行非法采矿活动，我记录后当日就送给时任执法大队长李某生同志进行批示。李某生同志批示“转某乙同志会同麻章分局查处”。于是我在登记表上登记好就通知麻章分局的人过来拿，具体是谁拿我不记得了。我们当时的要求在2010年9月25日前把调查情况书面报告给我们信访室，但一直没有收到过回复。其间，有催促麻章分局尽快把该起信访举报线索的调查情况答复我们信访室，具体是陈荣富登记转办。所以是他比较清楚。我不记得李某生同志批示后是否有向我询问过这起线索的处理结果。
（7）证人李某乙证言的主要内容：湛江市国土资源局“12336”国土资源违法举报登记表》，关于韦某乙实名举报湖光镇那柳村地块存在非法开采矿石资源违法行为，时间是2010年8月23日，这个信访件当时李某生科长签批之后转来我处，我立即按照规定转到了市国土局麻章分局进行查处。按照市国土局执法监察支队规定，市国土局麻章分局进行查处之后如果是土地违法案件就向我汇报，如果是矿产资源等违法案件报潘某某处理。后面这个信访件的查处麻章分局也没有向我汇报，我也追问过市国土局麻章分局，他们回答是这个信访件是属于矿产资源的违法，不是属于土地违法，不是我管。我不参与处理过蔡某丙在那柳村猫嘲岭；李某丁在那柳村石九岭进行非法采矿一案。
（8）证人陈某证言的主要内容：市局对涉及国土资源的违法行为监督查处工作是分级管理，各县市有自己的国土监察大队。市辖区内的就由各分局和国土所对各自片区内进行动态巡查，各分局和国土所发现各自片区内有违法行为的，会发《责令停止国土资源违法行为通知书》，然后各分局视乎该违法行为是否达到立案处罚标准，达到的话，各分局就会进行调查，并填好立案呈批表上报到支队，支队进行复查，再进行行政处罚。
湖光镇蔡某丙、李某丁非法采矿一案是由我队潘某某副支队长、李某某和麻章分局庞某、杨某等同志承办，具体承办人由主管矿产的潘某某副支队长安排。
对于在什么情况下启动《非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序》，我们是这样的流程，先是要对采矿的面积等进行测绘，测绘可以是麻章分局办，也可以是我们支队和麻章分局衔接查处的时候一起去测绘，然后麻章分局调查后认为达到行政处罚立案标准的就上报到我们支队，假如分局认为不止需要行政处罚同时还达到刑事犯罪标准的，也可以在上报报告中同时申请启动价值鉴定，或者是我们支队在实地复查的时候认为有需要的，也可以启动价值鉴定。
（9）证人余某证言的主要内容：2005年至2012年我在国土资源执法监察支队工作，任副支队长，2012年至今任宣教法规科科长。国土监察支队的职责是对本市范围内涉及国土资源的违法行为进行监督和查处，国土资源包括土地、矿产、测绘等。还有宣传法律法规、信访等等工作。国土监察支队分四个小组，分别是矿产组、土地组、信访组和综合组。我主管综合组，综合组主要负责执法支队的所有内部办公室工作。就是例如召集人员开会、拟文、收发文件、建设用地上报审查等等。蔡某丙、李某丁等人非法采矿一案由我队主管矿产组的潘某某副支队长、李某某，和麻章分局庞某、杨某、梁某明等同志承办。对蔡某丙、李某丁这两个人处罚意见都是由我主持讨论的。蔡、李二人的非法采矿案件当时参加讨论的是矿产组的潘某某、李某某、麻章分局庞某和杨某，好像还来了一个人，不过具体是谁来了就不怎么记得了。麻章分局主管矿产的梁某明副局长没有来。他们都是本案承办人。先由他们几个承办人讨论拿出具体的处理意见，大家对处理意见的定性没问题就基本都能通过了。在讨论过程中没有人提出过蔡李二人的非法采矿要移交公安机关处理。
（10）证人林某甲证言的主要内容：我是2013年3月20日任麻章区国土分局湖光所所长，在2008年后湖光镇国土所归湛江市国土资源局直管后，在2010年后市局下文落实责任制，才明细每个人的分片区管理，我们所4个人管着24个责任区，我的工作主要负责旧县村委会、外坡村委会、高梅村委会、蔡屋村委会、世乔村委会和塘北村委会；那柳村是李某甲所长所管的片区。工作主要是土地动态巡查、制止有关土地的违法行为，包括非法占用土地、非法采矿、违法破坏土地资源等。若发现土地违法问题，先填写一份违法停止通知书，责令停工。违法停止通知书是市局盖好印的空白文书，我们平常土地巡查的时候都要带着，当时制止当时填写，填完后我就送达给当事人。平常我们出发之前都会和李某甲所长汇报，特殊情况就是当场碰到的，我们回来后再和李某甲所长口头汇报，一般是谁负责分管的片区谁填写违法停止通知书，之后所长再向上一级报告。这个程序是这样的，所长先向镇政府打个书面报告，盖上我们所的印章，之后再做立案材料送到麻章区国土局分局，他们再和测量队下来调查取证，因为要测量队出具地类面积等材料才能具体立案。
（11）证人梁某证言的主要内容：我于2011年3月份到麻章国土分局工作，同年8月18日收到关于那柳村干部出卖土地、破坏农田的信访件后，就层报分管副局长、局长审批，批示下来后梁某明副局长就安排人员进行调查工作。由梁局带队，我和梁局、杨某同志三人还有湖光国土所的同志一起到国土所给蔡某丙等人做调查笔录，并查看群众举报的违法现场和拍照。那时候没有叫市局测绘队的人过来测量，只是目测。我们调查回来后没多久就给区纪委的同志调走相关材料了，我们也没有形成书面的调查报告。
（12）证人叶某某证言的主要内容：2008年后湖光镇国土所归湛江市国土资源局直管，湖光所有李某甲所长、林某甲、王祝林和我四个人。李某甲所长主要管新联村委会、那柳村委会、金兴村委会、体村村委会、赤忏村委会和料村村委会；林某甲主要负责旧县村委会、外坡村委会、高梅村委会、蔡屋村委会、世乔村委会和塘北村委会；王祝林主要是负责良丰村委会、月岭村委会、东岭村委会、厚高村委会、西岭村委会和园坡村委会。我的工作主要负责是分管5个片区：群中村委会、临西村委会、临东村委会、祝美村委会、鹿渚村委会，工作主要是土地动态巡查、制止有关土地的违法行为，包括非法占用土地、非法采矿、违法破坏土地资源等。若发现土地违法问题，就先填写一份违法停止通知书，这份违法停止通知书是市局盖好印的空白文书，填完后我就送达给当事人，同时我和李某甲所长口头汇报，李某甲所长再向上一级报告。
（13）证人卢某某证言的主要内容：2009年之前湖光镇政府是通过裕安民爆服务站经营转卖炸药给采石场，赚取差价。2009年，公安出了一个规定，裕安民爆服务站不能再经营买卖炸药，只能由石场老板直接买卖，因为湖光镇只有裕安民爆服务站的炸药仓库才有资格存放炸药，采石场购买的炸药都要在那里存放保管，还与采石场老板签订了炸药仓库租赁合同，将炸药仓库租给采石场老板存放炸药。石场老板申请购买炸药过程的审批手续一般是这样的，购买单位向镇政府提交申请表，列明购买单位、炸药仓库余量多少，申购量多少等，交到经济发展办办公室（民爆站）那里先审核，之后再送到我这里审批，我们审查符合条件后，盖上镇政府的公章，然后拿到湖光派出所办理盖章，再拿到麻章公安局治安大队办理审批。审批后公安局把购买证和运输证提供给企业，企业再具体办理。我们镇政府主要是监管责任，购买单位之前提供了相关证件如爆破安全生产、工商营业执照、采矿许可证等证书过来，凭上述资料证明企业符合申购条件了我们镇才开证明的。我接手后湖光镇内有资格购买炸药的两个企业是兴某丙公司和华景石场都没变更。我也就延续经济发展办一直以来的做法。但是不是每次提交申请表都要购买单位提供安全等证书原件给我们审核，在证书有效期内我们就按照程序去审查，符合条件就签批申请表给购买单位。同时我们一般都会安排镇工作人员和企业一起办理，从公安局发证到购买、运输、入库等。一般安排彭保华（已故）或者蔡华炳和企业一起办理。2009年1月份至2010年12月份对兴某丙公司申请购买炸药的应该有提交采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等资料。
（14）证人林某丙的证言与证人卢某某的基本一致。
（15）证人许某丙、肖某某、许某、吴某（以上人员是湛江市公安局麻章分局的干警）等人证言，证实湖光兴某丙公司申请购买炸药一般都是要提交《购买、运输爆炸物品申请表》、《企业法人营业执照》、《爆破作业单位许可证》、《采矿许可证》《安全生产许可证》等证书进行审核，核对后再批准是否同意购买炸药。
（16）证人蔡某丙证言的主要内容：2010年7月份我通过湖光镇那柳村的招标承包了猫嘲岭26.5亩的土地开采石料，到8月份才采石的，一直到2011年9月份停工。开采石矿是先用钻头钻洞，装炸药爆破，再用钩机碎石开挖，再用车辆把碎石运到兴发石场加工，我在湖光镇那柳村猫嘲岭开发采石没有经有关国土等主管部门批准。2010年8月份湖光国土所发过停工通知书到我蔡屋村兴发石场的办公室，说我在那柳村猫嘲岭违法用地，要求我停工。但我没有违法用地，取土是建筑海堤工程队的事，我只是在工程队取土之后才采石而已。但那柳村的韦宏清主任不肯退承包费给我，我继续采石。2011年9月份，那柳村的村委会主任韦宏清带村民来阻挠我采石，打烂钩机、汽车等。一直到2011年10月，湖光所李某甲所长、麻章国土分局梁某明副局长、麻章分局地矿股的杨某股长和庞某股长及市国土局的李某某队长等人，大概有5、6个人，其他人我不记得了，叫我到湖光国土所做调查笔录，后我听我工人说国土部门的工作人员也有下到猫嘲岭实地查看还拍照和用仪器测量我的开挖面积，国土所的李某甲和麻章国土局的杨某跟我说的是8.7亩。再后来到2012年4月份湛江市国土局做出《国土资源行政处罚决定书》。对我在那柳村猫嘲岭的非法采石行为进行处罚。处罚的内容是责令停工和罚了我三万元。
我在湖光镇开采矿石有先后有两个采矿许可证，第一个许可证的期限是2003年9月至2009年10月止，第二个许可证的期限是2010年7月至2017年7月止。第一个采矿证的采矿权人是我的名字，第二个采矿证采矿权人是我公司的名字，即是说第二个采矿证是属于湛江市麻章区湖光镇兴某丙石料有限公司的。公司每年采矿许可证年审的过程是这样的，一开始先做钻探，接着做储存量评估，做出年度报告，然后拿着年度报告和申请书、工商执照复印件等材料送到市行政服务中心窗口，市行政服务中心窗口就把这些年审材料送到市国土局，市国土局就根据这些材料来进行年审。2006年公司变更后有七个石场，分别是裕华、北月、高梅、洪峰、那边、兴发、建光这七个。洪峰、那边、兴发这三个石场的采石点是在兴某丙公司的采矿证矿区范围内。其中洪峰、那边两个石场是同一个老板名下的加工场，石料来源都是同一个石窟。裕华、北月、高梅、建光这四个石场的采石点不在兴某丙公司的采矿证矿区范围内，后来2010年蔡立如的北月石场和李某戊的高梅石场两个石场退出。
国土局负责年检的同志每年都有到公司各石场实地检查，一般都是市和区两级国土局地矿科的白艺夫、陈晓天、周辉、杨某等同志和省水文队和评估公司的专家来兴某丙公司检查，看看有没有跨界采矿。还有五一、十一、春节等大节日国土局地矿科的同志也会过来检查安全生产工作。但是除了兴发、洪峰、那边这三个石场和采石点是在兴某丙公司的矿区范围内，其它的石场和采石点都不在矿区范围内。我知道他们有检查到兴发、洪峰、那边这三个石场和采石点，其它石场和采石点有没有检查我就不清楚了。地矿科的杨某同志是知道我在湖光镇那柳村猫嘲岭开采石料的，杨某说我在猫嘲岭采矿是跨界采矿，是不合法的，我们要是去猫嘲岭查看的话，可能你以后的年检不好办。
（17）证人李某丁证言的主要内容：在2009年下半年，我通过湖光镇那柳村的招标承包了石九岭45亩的土地开采石料，是区建筑海堤工程队先取土后我才可以采石，石九岭还余下7、8亩地没有取土，我见无法继续采石，一直到2011年年底才停止开采。我在湖光镇那柳村石九岭开发采石没有经有关国土等主管部门批准，开采石矿是先用钻头钻洞，装炸药爆破，再用钩机碎石开挖，再用车辆把碎石运到石场加工出售。2011年6月份有国土局的人发过停工通知书到我高梅村裕华石场的办公室里，说我在那柳村非法采矿，要求我停工。后来，有国土局的工作人员叫我去湖光国土所做调查笔录，再后来到2012年3月份国土局处罚了我责令停工和罚款三万元。我2003年交钱挂靠蔡某丙的公司了，蔡某丙的公司有采矿许可证。
（18）证人林某丁证言的主要内容:我队在2012年7月份接到湛江市公安局麻章分局的委托要对湛江市麻章区湖光镇那柳村猫朝岭、打陆洋、石九岭、蔓洞洋四宗地涉案违法用地进行测量，我队派员测量出具成果图之后（还没有交给委托单位），在八月初湛江行政效能中心发文给湛江市国土局，要求我队对上述四宗地进行测量，在湛江市国土局发通知到我队后，我队再组织人员进行了第二次测量，后来我队将第一次测量成果图交给了委托单位湛江市公安局麻章分局，将第二次测量成果图交给了湛江市国土局执法支队。参与第二次测量的除了我大队的五人外，还有湛江市国土局执法支队李某某、麻章国土分局的庞某，湖光国土所所长李某甲、副所长叶某某，但第二次测量成果图没有指界人签名确认，没有指界人签名确认的成果图对外是没有效力的，所以，我们是不能交给他人使用的。
至于为什么同一四块地要进行第二次测量，当时侯湛江市国土局执法支队支队长陈某指示我去进行第二次测量，副支队长潘某某电话上跟我说，可能第一次测量指界不准确，需要重新测量一次，所以，我队才进行了第二次测量。我队第二次测量没有通知委托单位湛江市公安局麻章分局，也没有通知当地村民参与。
（19）主人李某戊主言的主要内容：2003年6月7日，我与湛江市麻章区湖光镇那柳村村委会主任韦某戊签订位于湖光镇那柳村鲤鱼墩（又称蔓洞洋）的土地承包合同，我承包这块土地专门是用来开采矿石的，然后将开采出来的矿石运送到我位于湛江市麻章区湖光镇高梅村村口对面的高梅石场加工碾成碎石出售。当时湛江市麻章区湖光镇那柳村通过公示招投标后，我去参加投标承包了那柳村鲤鱼墩25.6亩土地（不包括5、6亩旧石窟），共计209920元。承包合同的起止时间是2003年6月10日至2013年6月10日。我是从2003年6月10日开始开采矿石，至2009年6月底因为没有矿石就停止开采了。我承包湖光镇那柳村鲤鱼墩这块25.6亩土地时之前大部分是荒地，小部分种着农作物甘蔗。那柳村鲤鱼墩的表层土地是我负责取土，具体工作由我父亲李昌（已故）实施。我是2003年12底开始用我高梅石场的勾机、翻斗车等设备开始取土，雇请的有本地村民也有外地民工。我在承包那柳村鲤鱼墩的土地上挖泥土填旧石窟没有政府的批文，国土部门没有对我承包湖光镇那柳村蔓洞洋的这块土地进行开采石料处理过，蔡某丙也没有和我讲过我承包湖光镇那柳村鲤鱼墩这块25.6亩土地不在其公司的采矿许可证范围内。当时我承包麻章区湖光镇那柳村鲤鱼墩这块土地合同规定主要是将这块25.6亩土地开挖成一个水库作抗旱用,麻章区湖光镇在当时有一份文件是关于开挖水库的文件。
（20）证人韦某戊证言的主要内容：我任那柳村委会主任书记期间，村委会曾将村中四块土地：第一块猫嘲岭约26亩土地承包给湖光镇蔡屋村蔡某丙（蔡屋村党支部书记），价格是每亩23500元，承包期是10年，承包款60多万元；第二块石九岭（又名石狗岭）约50多亩承包给湖光镇高梅村李某丁，其中耕地是20多亩，价格是每亩23500元，承包期是15年，承包款约100万元;第三块是蔓洞洋约20多亩在2003年承包给湖光镇高梅村李某戊，价格是每亩8200元，承包期是10年，承包款20多万元；第四块是打陆洋约20亩在2005年承包给湖光镇杨雪村张侯胜，价格是每亩7000多元，承包期是10年，承包款将近20万元，以上土地面积、承包金额以合同记录为准。猫嘲岭26亩中有13多亩是村民的责任园地（我那柳村小队五年重新分配，轮换其他村民耕作，当时村民种植芝麻等农作物，也有丢荒不种植农作物），剩下的是荒地；石九岭约50多亩土地中有约23亩是责任园地（有几块种植桉树，也有种植豆角、冬瓜等农作物，也有丢荒不种植农作物），剩下的是荒地；蔓洞洋约20多亩中是岭仔（地表是石墩，可以看到有石块在表面，不种植农作物），因旁边无路，就征用了几户村民的甘蔗园地约1.5亩建一条农田路；打陆洋约20亩原来是我村原村干部在1993年左右承包给别人开发，全部挖了表层土并开采一半石料。承包期满后，我村委会在2004年左右在原有范围向东边运河沟扩大约6亩土地（墓地，当时有5-6座土坟墓）重新承包出去。
我村猫嘲岭、石九岭承包的土地当时为了麻章区水利局旧县联围工程那柳段海堤建设，而定点设定为此工程取土场，取完土后，为了不浪费此地而以湖光镇那柳村委会名义将以上两块土地承包给石场老板蔡某丙、李某丁开采石料。麻章区水利局旧县联围工程是一项重要水利工程，麻章区水利局局长唐生、副局长高昌贵、工程师黄理等人多次到村里召开会议研究定取土场地点，要求无偿提供60多亩的土地给旧县联围工程那柳段海堤建设，后来我村开了很多次会议决定将我村猫嘲岭约26亩土地和石九岭约50多亩土地作为旧县联围工程那柳段海堤建设用地。但是麻章区政府和麻章区水利局对我村定点取土没有批复和批文批准，我村猫嘲岭约26亩土地和石九岭约50多亩土地是由旧县联围工程那柳段海堤建设指挥部承建方负责取土后，蔡某丙、李某丁才承包到村猫嘲岭约26亩土地和石九岭约50多亩土地，之后才进场开采石料。蔓洞洋是由李某戊负责取土并开采石料的。
我村将猫嘲岭约26亩土地承包给湖光镇蔡屋村蔡某丙的合同上除了我签名外，还有韦华成（村党支部支委），彭秀连（村委会妇联主任），韦日来（村委会副主任），韦华明（村党支部支委），韦建权（村报账员）均在场研究同意，并在此份合同的甲方处签名；第二块石九岭约50多亩土地承包给湖光镇高梅村李某丁的合同上除了我签名外，还有韦华成（村党支部支委），彭秀连（村委会妇联主任），韦日来（村委会副主任），韦华明（村党支部支委），均在场研究同意，并在此份合同的甲方处签名；第三块是蔓洞洋约20多亩承包给湖光镇高梅村李某戊的合同上只有我签名，第四块是承包给湖光镇杨雪村张侯胜的打陆洋约20亩土地合同，我在甲方处代表村委会签名。当时我是村委会主任，我管理村委会的行政公章，我在合同甲方处加盖村委会的行政公章。
现在，蔡某丙将承包猫嘲岭土地开采矿石占总面积约三分之一，石窟面积约8亩（深约5-6米）；李某丁在石九岭承包地上开采了大多数面积的石料；李某戊承包蔓洞洋土地已挖深，取完石料了，现留有石窟（深5-6米，开采面积比合同面积稍窄）；张侯胜将打陆洋承包地中约8亩左右开采石料，石窟深约5-6米。由于李某戊在蔓洞洋已经开采石料完毕，没有石料可开采在2009年6月份便停止开采了。但以上四块土地的承包中没有经国土部门批准同意变更土地性质。
（21）证人韦某乙证言的主要内容：大概是2010年8月份，我和韦国强、韦某己、韦福太、韦荣贵、韦康玉一共6个人先去湛江市国土资源局上访，当时接待我们的是信访室，当时提交了村民意见书，接待我们的同志当场和我们说会马上交给麻章区国土局去查办。当天我们接着去了麻章区国土分局，当时是信访办主任庞某接待，我们也向他提交了村民意见书，庞某和我们说会马上进行调查，然后再答复我们。之后隔了几天之后我们又去了市国土局了解情况，信访室工作人员答复说已经转给麻章区国土分局处理了。接着我们去了麻章区国土分局，也是庞某接待我们，他说会交给国土所处理。在接下来的几个月内我们都会连续来麻章区国土分局了解情况，但是都不了了之。到了2011年9月份左右，群众自发到猫嘲岭和石狗岭去制止非法采矿行为，公安机关都到场介入制止过，但是非法采矿行为还没停止，群众们就又继续自发组织六七十人到市政府和区政府上访反映情况，要求对非法采矿行为进行处理。这次上访之后国土部门的工作人员才有来过现场，但是都没有怎么处理。麻章区国土分局曾给过我两份答复材料。一份是2011年10月31日麻章区国土分局给我的《责令更正国土资源违法行为通知书》[湛麻国土资（2011）92号]，另外一份是湖光镇国土所在2010年8月23日作出的《责令停止国土资源违法行为通知书》[湖字（2010）第029号]。
（22）证人韦某己的证言，与证人韦某乙的证言基本一致。
（23）证人韦某强、韦某义、韦某福、韦某瑞、韦某廉、韦某生、韦某清、唐某、高某贵、陈某证言的主要内容：湖光镇那柳村猫嘲岭、石九岭承包的土地当时为了麻章区水利局旧县联围工程那柳段海堤建设，而定点设定为此工程取土场，取完土后，湖光镇那柳村委会将以上两块土地承包给石场老板蔡某丙、李某丁开采石料，猫嘲岭、石九岭的土地在未承包之前是农用地，可耕种农作物的。
（24）证人李某生证言的主要内容：2010年8月份，我作为市国土局执法监察支队副支队长兼执法科科长，收到韦某乙实名举报关于湖光镇那柳村地块存在非法开采矿石资源违法行为的信访件以后，马上按工作程序作出《湛江市国土资源局“12336”国土资源违法举报登记表》及转办函，同时在上面签发给李某乙同志，让他联合麻章国土分局去查处。后来李某乙同志来到我办公室说举报现场已经停工了，就不再追问这个信访件了。2011年1月1日我任麻章国土分局局长，也专门督促和过问过庞某和梁某明关于湖光镇那柳村存在非法采矿行为的信访件的办理情况。因为信访件我们也要答复市局，市局到期也要通报，所以我也很重视这个问题。但对这个信访件没有对庞某和梁某明提出具体要求，然后他们其他工作也比较忙，所以就忽视这个信访件了。对于蔡某丙、李某丁等人在那柳村进行非法采矿的案件，给国家造成重大损失。我作为麻章区国土资源局局长，对辖区内存在非法采矿的违法行为有监管不到位和监管失职、失察的问题。
（25）证人梁某明证言的主要内容：作为麻章区国土局主管执法股、矿产股、信访股的副局长，在处理湖光镇李某丁、蔡某丙非法采矿行为的过程中，由于不认真履行法定职责，工作上严重失察、失职，不及时督促执法股庞某同志对非法采矿行为进行依法查处和处理，造成了国家的矿产资源遭受到严重破坏的后果。
3、书证
（1）湛江市国土局资源局信访资料：处理群众来信登记薄；湛江市国土资源局信访转办单，湛国土资源信访字（2010）第56号，内容：“麻章分局：现转去群众信访材料1件，请调查取证，并将调查情况于2010年9月25日前书面上报信访室”；村民意见书：湖光镇那柳村委会不经村民同意，将耕种土地50多亩转让他人开采挖石，严重影响村民的居住和生产，请有关部门及时查处，举报人：韦某乙、韦国强等几十名村民；湛江市国土局资源局“12336”国土资源违法举报登记表：举报人：韦某乙，来电时间：2010年8月19日上午，内容：湖光镇那柳村委会干部未经审批擅自将集体30多亩耕地卖给蔡屋村老板非法开采挖石，严重影响村民的居住和生产，要求国土资源部门立刻派员到现场制止，依法保护耕地。李某生批示：请某乙同志会同麻章分局查处，时间：2010年8月19日；蔡某丙收到湖光国土所发出《责令停止国土资源违法通知书》存根（湖）字[2010]第029号、时间是2010年8月23日；李某丁收到《责令停止国土资源违法通知书》存根（湖）字[2011]第0621号，时间是2011年6月21日；《责令更正国土资源违法行为通知书》（湛麻国土资[2011]92号）（湛江市国土资源局麻章分局出具）内容：向湖光镇那柳村委会指出将猫嘲岭运河沟西则和石九岭的土地承包给蔡某丙与李某丁开发经营，虽然表层泥土用于海堤建设，但地下石料资源归承包者出售，违反了《矿产资源法》第三条规定，希望你村委停止违法行为，做好土地复垦，并做好安全生产措施。日期：2011年10月11日。
（2）湛江市国土资源局关于蔡某丙非法采矿的行政案卷材料：国土资源违法案件立案呈批表，内容是蔡某丙未取得矿产许可证擅自在麻章区湖光镇那柳村猫嘲岭开采玄武岩石矿，违反了《矿产资源法》第三条规定，建议立案查处，承办人：梁某明、庞某、杨某、李某某、潘某某，受理时间：20','2018-09-20
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