福建省建瓯市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）瓯民初字第2014号
原告福建省建瓯市林业工程公司，住所地建瓯市。
法定代表人徐金占。
委托代理人朱长寿，住建瓯市。
委托代理人汤瑞昌，福建武夷律师事务所律师。
被告建瓯市南雅镇人民政府，住所地建瓯市南雅镇。
法定代表人黄长松。
委托代理人叶南春，住南雅镇。
委托代理人张祥雄，建瓯市南雅法律服务法律工作者。
原告福建省建瓯市林业工程公司与被告建瓯市南雅镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告福建省建瓯市林业工程公司（以下简称“林业公司”）的法定代表人徐金占及其委托代理人朱长寿，被告建瓯市南雅镇人民政府（以下简称“南雅镇政府”）的委托代理人叶南春、张祥雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林业公司诉称，1995年5月，被告建南雅镇政府将承建的国道205线南段建瓯城关至房村口公路K2116＋012~K2120＋223段全长4.21公里全部路基工程分成四段进行公开招标，原告福建省建瓯市林业工程公司以工程造价下浮4.9%中标获该路段K2119＋560——K2120＋062.85段得施工承包权。1995年6月8日，原、被告双方签订《国道205线公路“先行工程”建设K2119＋560——K2120＋062.85段改建工程施工承包合同》一份，合同其中约定：工程造价按九二年交工发（1992）65号《公路工程预算定额》预算，实际工程量验收。今后若有政策性等调价，本合同也不作调整，本工程造价按工程总造价下浮4.9%计算，一次包定，不留缺口（变更设计除外）。合同同时约定：“根据承包方（原告）的自愿，愿带资30%，并向发包方（被告）交压金伍万元，待该工程量完成30%后，发包方退还压金伍万元，并按完成30%工程量后的月工程进度付给承包方工程预付款。如不能按时预付款，责任由发包方承担。工程竣工验收合格之日起一年内发包方付给承包方所有约定带资（不付利息），若发包方在一年后仍未能兑现，则按2%的月息计息付给承包方，并在一年内付清。”等内容。合同签订后，原告按约垫资施工，并按被告成立的南雅镇先行工程指挥部文件要求于1995年9月20日前完工并将工程移交给被告，被告按文件规定对原告进行奖励。同时，原告按照建瓯市国道205线改建工程建设总指挥部的要求编制竣工验收资料、工程决算书并交给被告，被告收到后迟迟未与原告进行决算。1999年8月6日，建瓯市人民政府召开关于研究“先行工程”扫尾工作有关问题专题办公会议，确认该先行改造工程南段验收完毕，原告所承包施工路段属南段范围。此后，原告多次要求被告办理工程结算未果。根据原告编制的工程决算书工程总造价为1407170.77元，被告仅支付工程款60万元，尚欠工程款807170.77元，该款应于竣工验收合格之日起一年内付清，即2000年8月6日前付清，但被告方至今未支付，应按约从2001年8月7日起支付该工程欠款每月2%的利息。为此，特诉请判令：1、被告立即向原告支付工程款371316元，并支付该款自1996年10月1日起至付清之日止按2%月息向原告支付欠付工程款的利息。2、本案诉讼费用由被告承担。
被告南雅镇政府辩称，一、被答辩人的起诉已超过法定的诉讼时效。被答辩人在承建的工程完成后，曾多次要求答辩人支付工程款，因该工程存在质量问题，且尚未决算，答辩人就拒绝支付。但自2006年以后，被答辩人就从未向答辩人要求支付工程款，现到2013年6月近7年后才向法院起诉要求支付工程款，已经超过我国《民事诉讼法》第一百三十五条规定的法定二年诉讼时效。二、因工程存在质量问题，提交的竣工验收资料不完整，承建工程尚未决算，被答辩人所诉请的工程款没有依据。被答辩人在工程施工，由于质量不过关，造成多次返工维修，同时所提供竣工验收资料不完整，造成承建的工程至今尚未决算。被答辩人所提供的《建筑工程决算书》、《竣工图》系它单位制作，《竣工内业资料》的资料上答辩人没有签证，工程量无法确定，所以被答辩人以此计算的工程款不真实。三、被答辩人诉请工程款的利息没有依据。工程施工合同中约定的利息是特指带资（垫资）的利息，不是工程款的利息，且是约定按2%的月息计算带资一年的利息。答辩状已经支付工程款60万元，已按合同约定向被答辩人支付带资，不再需要承担带资的利息。因至今工程尚未决算，工程款无法确定，所以答辩人也无需承担工程款的利息。综上所述，被答辩人的起诉已超过法定的二年诉讼时效，承建的工程尚未决算，所诉请的工程款和利息没有依据，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
在本案审理过程，原告为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据1、《内资企业登记基本情况表》、《建筑企业资质证书》证明原告的基本情况。证据2、1995年6月8日原、被告签订的《国道205线公路“先行工程”建设K2119＋560—K2120＋62.85段改建工程施工承包合同》、《收款收据》三张，证明原告以工程造价下浮4.9%中标取得国道205线南段建瓯城关至房村口公路段K2119＋560——K2120＋062.85路基改建工程，双方签订承包合同，并约定了工程造价、付款方式及违约责任等内容。证据3、《关于开展对国道205线建瓯段路基工程竣工决算审核的通知》、《建瓯市公路先行办监理组关于要求按规报送竣工文件的通知》、《建瓯市公路先行工程竣工资料送审情况报告单》，证明原告按被告要求编制竣工结算资料和工程决算书，并于1997年8月7日提交给被告，但被告迟迟不予办理竣工决算。证据4、《建瓯市人民政府关于研究“先行工程”扫尾工作有关问题专题办公会议纪要》，证明建瓯市人民政府于1999年8月6日召开专题办公会议确认了南段竣工验收完毕的事实。原告所承包施工的路段属于南段范围，因此可以佐证原告所承包施工的路段于1999年8月6日已竣工验收的事实。证据5、1995年10月30日《建筑工程决算书》、1997年7月6日《国道205线建瓯至大横2119K＋560—2120K＋062.85土石方数量计算调运表》、《竣工内业资料》30册、1996年12月《国道205线建瓯至大横2119K＋560—2120K＋062.85段改造工程竣工图》，证明原告按被告要求编制竣工结算资料和工程决算书，并于1997年8月7日提交给被告的事实，但被告迟迟不予办理竣工决算。证据6、1997年10月20日《关于要求抓紧办理205国道南段工程决算手续的报告》，证明原告承包施工的国道205线南段建瓯城关至房村口公路段K2119＋560——K2120＋062.85路基改建工程已按约施工完毕，但被告迟迟未予以办理工程决算手续。证据7、1995年4月19日瓯公先办（1995）22号《建瓯市公路先行办关于全市公路先行工程建设实行统一材料单价的通知》，证明原告承包施工的工程所套用的人工、材料及有关机械单价。证据8、2004年8月12日《建瓯市人民政府办公室关于成立市清理建设领域拖欠工程款领导小组的通知》，证明建瓯市人民政府专门成立了清理拖欠工程款领导小组，但对原告承包施工的工程迟迟未办理结算手续。证据9、《关于“国道205线公路先行建设2119＋560—K2120＋062.85段改建工程”项目的造价鉴定报告》，证明经鉴定，该工程的总造价为1050316元。证据10、施工设计图纸，证明该工程系南平市交通规划设计院所设计。证据11、1995年8月27日南雅镇先行工程指挥部《关于205线改建工程南雅承建路段有关问题的规定》，证明被告向原告等路基工程承包单位发文承诺，若在1995年9月20日之前完工并通过验收，奖励给各施工单位10000元。证据12、《收款收据》、《银行转款凭证》，证明原告承包施工的路基工程按文件规定时间于1995年9月20日前完工并通过验收，被告于1995年10月25日向原告支付5000元奖金，尚差5000元未付。证据13《国道205线建瓯至大横断水泥砼路面施工承包合同》，证明原告承包施工的路基工程经验收通过后，被告于1995年10月29日将路基工程交给路面工程队进行施工的事实。
被告南雅镇政府对原告提交的证据质证认为：证据1、2、7、9三性无异议。证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据不能证实证明是被告的原因不能办理竣工决算和已于1999年8月6日已经竣工验收，被告的职责是审核不是验收，是竣工决算前面的一个步骤；且系由于原告提供的资料不完整无法进行验收，《建瓯市公路先行办监理组关于要求按规报送竣工文件的通知》是要求报送而不是进行验收；从报告单可看出很多材料是不完整，材料是原告方单方制作没有被告方有关人员签字。证据4真实性合法性无异议，但第2页第3点应该是指南段正在审核验收，不是实际的验收阶段，没有看到被告方在任何签证资料。证据5三性具有异议，这些材料都是原告单方制作被告没有签证无法确定工程量，存在工程质量问题要求多次返修；调运表上工程经理人员游奋强是于1997年7月12日才签的字，离工程施工时间已经将近两年，签字是后面补上去的；竣工内容资料有小部分是经理人员签字，大部分都没有签字，被告方没有任何人员在上面签字。证据6、8的真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告方出具的文件标题说明没有进行决算的事实；《建瓯市人民政府办公室关于成立市清理建设领域拖欠工程款领导小组的通知》是对整个工程款的通知，不是针对本案项目制定的。证据10真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据11、12，的真实性、合法性无异议，但是不能证明原告承包施工的路基工程通过验收。因为当时原告施工的工程基本上符合规定，但是还是存在一些问题，原告也没有按要求整改，所以没有通过验收，为此当时被告方也只给予原告一半奖励即5000元，原告所称尚差5000元奖金未支付是不存在的。证据13的真实性、合法性无异议，但是不能以此来证明原告承包施工的路基工程通过验收。因为原告承包施工的路基工程存在问题，但按照上级要求，作为“先行工程”，水泥砼路面施工必须按时完成，所以当时在路基工程没有验收下，就将路基工程交付给后面工程队进行水泥砼路面施工。
本院认为，被告对原告提交的证据1、2、3、6、7、8、9、10、11、12、13的真实性无异议，本院予以采信；证据4、5无其他证据佐证，不予采信。
被告南雅镇政府提供如下证据：《南雅镇人民政府支付建瓯市林业工程公司205国道改建工程款（南段）明细单》1份及相应的收款收据、转账凭证共30张，证明南雅镇政府于1995年8月16日至2003年1月25日间分18次共计支付原告工程款719000元。
原告对被告南雅镇政府提交的证据质证认为：对被告提供的支付明细单第1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、12、14、15、16、17、18项没有异议，原告认可收到被告支付的工程款684000元，对明细单第8项、第13项有异议。1、关于明细单第8项5000元的异议。被告提供的收款收据明确载明收款项目为“收奖金款”，被告分管领导批示的支付意见也为“同意付给责任制奖金伍仟元”；被告提供的1995年10月25日银行转款凭证中也注明转款用途为“付205工程款及奖金款”。因此，该5000元款项是被告应支付给原告的奖金，是根据南雅镇先行工程指挥部1995年8月27日颁布的《关于205线改建工程南雅承建路段有关问题的规定》支付的，不能计入已支付工程款范围。此外，根据该文件的规定，被告应支付给原告的奖金款为10000元，被告仅支付5000元，还应支付5000元。2、关于明细单第13项30000元的异议。原告没有收到该笔30000元款项，被告仅提供原告开具的收款收据，并没有提供银行转款凭证。虽然在收款收据中被告分管领导批示“同意付叁万元，直接转作北段工程合同押金”，但原告在开具的收款收据中注明了开户行及帐号，说明原告开具收款收据是要实际收取工程款，是被告收到原告开具的收款收据后未按约转款，而是单方擅自将应支付给原告的工程款转为所谓北段工程押金，该注明的内容没有经过原告同意，不能产生法律效力，不能证明原告同意将该款转为北段工程押金。况且，原告承包的北段工程根本不存在工程押金，该北段工程的工程款已经全部结清，但被告并没有退还给原告工程押金30000元。因此，被告没有实际支付该30000元工程款。
本院认为，原告对被告提供的明细单中的第1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、12、14、15、16、17、18项及相应的的收款收据、转账凭证无异议，予以采信。对明细单第8项5000元，系属按时完工奖励，不能计算到工程款内。对明细单第13项的30000元，被告已经初步履行了证明该款项用途的责任，原告对其主张未提供证据支持，故该项证据予以采信。
通过庭审举证、质证，结合当事人所作陈述及本院认证，对本案主要事实作如下认定：
国道205线公路“先行工程”建设K2119＋560——K2120＋062.85段改建工程系建瓯市人民政府交由被告南雅镇政府负责的公路改建项目。1995年6月8日，以被告南雅镇政府为“发包方”，被告林业公司为“承包方”，就涉案的上述工程签订一份《改建工程施工承包合同》，约定：工程造价按九二年交工发（1992）65号《公路工程预算定额》预算，实际工程量验收。今后若有政策性等调价，本合同也不作调整，一次包定，不留缺口（变更设计除外）。同时约定：“根据承包方（原告）的自愿，愿带资30%，并向发包方（被告）交压金伍万元，待该工程量完成30%后，发包方退还压金伍万元，并按完成30%工程量后的月工程进度付给承包方工程预付款。如不能按时预付款，责任由发包方承担。工程竣工验收合格之日起一年内发包方付给承包方所有约定带资（不付利息），若发包方在一年后仍未能兑现，则按2%的月息计息付给承包方，并在一年内付清。”第九条第1项约定：本合同其他未言明的事项，一律按《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》规定执行。合同尚约定其他事项。合同签订后，原告进场施工。1995年8月27日，南雅镇先行工程指挥部作出《关于205现改建工程南雅承建路段有关问题的规定》第一条载明“原合同核定的全部工程量以及路面的砂石料垫层必须在1995年9月20日之前完工。凡按时完工并通过上级验收的，由我方奖励各工程队人民币壹万元。……”2015年2月8日，经本院委托，福建联审工程管理咨询有限公司涉案工程价款进行鉴定，鉴定意见为工程总造价为1050316元，附工程鉴定意见汇总表，其中路基工程787380元、挡墙工程202110元、涵洞工程16968元、纵向排水临时工程准备工程43858元。南雅镇政府于1995年8月16日至2003年1月25日间分17次共计支付原告工程款714000元及奖励款5000元。
建瓯市南雅镇公路先行工程指挥部系被告南雅镇政府因“先行工程”而设立的临时机构。
本院认为，1995年6月，原告林业公司与被告南雅镇政府签订的《国道205线公路“先行工程”建设K2119＋560—K2120＋62.85段改建工程施工承包合同》系双方真实意思表示，未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方当事人均应严格依约履行。涉案工程现已竣工并投入使用，原告请求被告依合同约定支付工程款及相应利息，符合法律规定，本院予以支持；根据原、被告的合同约定及鉴定机构的鉴定意见，被告南雅镇政府应付原告林业公司涉案工程价款为1050316元及奖励款10000元，扣除被告已支付工程款714000元及奖励款5000元，尚应支付341316元。由于原告与被告南雅镇政府间一直未对涉案工程款进行结算，故原告林业公司提起本案诉讼未超过法定诉讼时效，被告南雅镇政府主张原告起诉已超过法定诉讼时效，本院不予支持；原告主张的欠付工程款利息，亦应于起诉之日即2013年6月21日起按双方约定的月利率2%计算。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百三十七条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十六条第一款、第十七条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告建瓯市南雅镇政府应于本判决生效后七日内向原告福建省建瓯市林业工程公司支付人民币341316元；
二、被告建瓯市南雅镇人民政府承担上述款项自2013年6月21日起按月利率2%计算至款项还清之日止的利息；
三、驳回原告福建省建瓯市林业工程公司其他诉讼请求。
如未按法律文书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付逾期履行期间的债务利息。
案件受理费用31338元，由原告自行负担25619元，被告建瓯市南雅镇政府负担5719元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。
审 判 长 潘圣涛
审 判 员 谢乐煜
人民陪审员 吴义和
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 王 洪
附：判决所依据的主要法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。……
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
第十六条第一款当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
申请执行提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。