内蒙古自治区敖汉旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）敖民初字第2591号
原告敖汉旗宏远供热有限公司。组织机构代码证号69594408-2，住所地：敖汉旗。
法定代表人郭杰，经理。
委托代理人郭汉臣，该公司副经理。
委托代理人梁立新，内蒙古新州律师事务所律师。
被告敖汉旗四家子镇中学。住所地：敖汉旗。
负责人李富，校长。
委托代理人毕文儒，内蒙古义源律师事务所律师。
被告敖汉旗教育局。住所地：敖汉旗。
法定代表人付晓林，局长。
原告敖汉旗宏远供热有限公司（以下简称“宏远供热公司”）与被告敖汉旗四家子镇中学、敖汉旗教育局供用热力合同纠纷一案，本院于2015年4月15日立案受理后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏远供热公司的委托代理人郭汉臣、梁立新，被告敖汉旗四家子镇中学的法定代表人李富及其委托代理人毕文儒到庭参加诉讼。被告敖汉旗教育局法定代表人付晓林经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏远供热公司诉称，我公司系敖汉旗四家子镇热力供暖单位。我公司分别于2009年、2011年为被告四家子镇中学的老楼房及新楼房铺设供热管道、安装供热设备。被告四家子镇中学新、旧楼房的面积为9912平方米，应给付我公司热力管网建设配套费495600元（每平方米50元）。我公司自2009年10月15日开始为被告四家子镇中学供热。2009年10月15日至2011年4月15日，被告四家子镇中学的旧楼房供暖面积为6000平方米，应交取暖费为480000元，被告只交纳取暖费205440元，还欠2009年至2011年期间的取暖费274560元；2011年10月15日至2013年4月15日，被告四家子镇中学新、旧楼房的供暖面积为9912平方米，应交取暖费792960元，被告只交纳取暖费251000元，还欠2011年至2013年期间的取暖费541960元，合计被告欠我公司取暖费816520元。我公司多次向被告主张给付拖欠的上述费用，被告均以各种理由推拖，至今未予给付。被告敖汉旗教育局作为四家子镇中学经费主管机构对此应负连带给付义务。故起诉，请求法院判令被告立即向我公司支付供热管网建设配套费495600元、取暖费816520元，并按3‰支付取暖费拖欠期滞纳金2774131元，合计4086246元。
被告敖汉旗四家子镇中学辩称，原告宏远公司的主体不适格，原告公司的营业执照没有年检。被告四家子镇中学不是独立法人单位。原告主张的事实发生在两年前，已超过诉讼时效。被告四家子镇中学的确有部分取暖费未交，未交的原因系原告公司的供热没有达到供热标准，所以对于余欠的取暖费被告四家子镇中学不应予交纳。根据国家计委、财政部（2001）585号文件第三项规定“取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费”。另国家计委（1996）2922号文件附件第12项“教育设施配套费”是国务院批准取消的。原告主张的供热管网建设配套费、滞纳金的请求没有法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告敖汉旗教育局缺席，无答辩意见。
经审理查明，原告宏远供热公司系敖汉旗四家子镇供暖单位。被告敖汉旗教育局系被告四家子镇中学的管理单位。2009年取暖期开始之前，被告四家子镇中学即加入原告公司的热力管网范围之内，并自2009年开始接受原告公司的供热服务。原告与被告四家子镇中学未签订书面供热合同。原告主张2009年10月15日至2011年4月15日供暖期内被告四家子镇中学的供暖面积均为6000平方米，2011年10月15日至2013年4月15日供暖期内被告四家子镇中学的供暖面积均为9912平方米，单价为40元／㎡。被告四家子镇中学对此否认，被告四家子镇中学主张2009年10月15日至2011年4月15日供暖期内其供暖面积为5630.06平方米，2011年10月15日至2013年4月15日供暖期内被告四家子镇中学的供暖面积均为9162.06平方米，合计取暖费为1272960元。原告认可被告四家子镇中学已交纳2009年取暖费100000元、2010年取暖费105440元、2011年取暖费150000元、2012年取暖费101000元，合计456440元，原告称被告还欠取暖费816520元。被告四家子镇中学主张其2009年10月15日至2011年4月15日供暖面积均为5630.06㎡，2011年10月15日至2013年4月15日供暖面积均为9162.06㎡，2009年10月15日至2010年4月15日取暖费单价为20元／㎡，之后供暖期取暖费的单价为24元／㎡，合计取暖费为687501.52元。被告对原告所述其已交纳的取暖费456440元的数额无异议。被告称扣除已交纳的取暖费456440元，自2009年至2013年累计欠取暖费231061.52元。关于原告主张的四家子镇中学2009年10月15日至2013年4月15日的供暖面积数额，被告四家子镇中学不予认可。原告明确表示对供暖面积不申请测绘，原告认可被告四家子镇中学所述的供暖面积。被告称在2010年原告使用被告煤60.185吨，折合款31898.05元，被告支出费用装卸费450元、安装费3000元、小件费357元、电费40867元、水费600元合计77172.05元。被告称扣除上述费用还欠原告取暖费153889.47元。原告公司的供热一直达不到标准，对于欠原告上述取暖费四家子镇中学不应再交纳。被告未提交有效证据证明原告公司供热未达标准，亦未提交证据证明原告的诉讼请求已过诉讼时效。
另查明，原告宏远供热公司（甲方）于2013年8月22日与案外人赤峰炎邦锅炉工业有限公司（乙方）签订《供暖转让合同》，合同约定：“宏远公司将四家子老城区现有供热管网设施以及部分供暖职能一次性转让给赤峰炎邦锅炉有限公司；……三、保留敖汉旗宏远供暖公司……，四、敖汉旗宏远供暖公司所有债权债务全部由甲方负责，与乙方无关。”
上述事实，有原、被告陈述，《协议书》、《集中供热协议》、交纳取暖费单据、《供暖转让合同》、《移交书》、营业执照、组织机构代码证、供热经营许可证、国家计委（1996）2922号文件、计价格（2001）585号文件等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原告宏远供热公司将部分设备及供热职能转让给案外人赤峰炎邦锅炉有限公司，原告公司未在工商部门办理注销登记，故对被告主张原告诉讼主体不适格的辩解理由，本院不予采纳。原告宏远供热公司与被告四家子镇中学虽未签订书面的供用热力合同，被告四家子镇中学自2009年实际接受原告提供的供热服务且提交的证据不足以证明原告的供热服务未达供热标准。被告四家子镇中学应支付原告取暖费。关于取暖面积，原告认可被告四家子镇中学所述的2009年10月15日至2011年4月15日期间的供暖面积为5630.06㎡、2011年10月15日至2013年4月15日期间的供暖面积为9162.06㎡。关于取暖单价，原告主张取暖单价为40元／㎡，被告四家子镇中学对此否认。原告为被告四家子镇中学出具的发票标注单价为40元，被告四家子镇中学未提交证据证明其在交纳取暖费及收到发票时对取暖单价提出异议。故对原告主张的取暖单价40元／㎡，本院予以支持。2009年10月15日至2011年4月15日的取暖费金额合计为450404.8元；2011年10月15日至2013年4月15日的取暖费金额合计为732964.8元；2009年10月15日至2013年4月15日的取暖费总额为1183369.6元。扣除被告四家子镇中学已交纳的取暖费456440元，被告四家子镇中学尚欠原告取暖费726929.6元。被告四家子镇中学称原告在2010年度曾用四家子镇中学的煤并因此支出装卸费、水、电费等款项，但被告四家子镇中学未提交证据予以证明，故对被告四家子镇中学称应从其应交纳的取暖费数额中予以扣除的主张，本院不予采纳。被告四家子镇中学未提交有效证据证明原告公司供热未达标准，亦未提交证据证明原告的诉讼请求已过诉讼时效，故对被告四家子镇中学的此项辩解理由本院不予采纳。被告四家子镇中学应支付原告取暖费。被告敖汉旗教育局系被告四家子镇中学各项经费管理机构，故对原告要求被告敖汉旗教育局负连带责任给付取暖费的请求，本院予以支持；关于原告主张的热力供热管网建设配套费，被告四家子镇中学称热力供热管网建设配套费依据国家发展计划委员会、财政部发布的计价费（1996）2922号通知、国家计委、财政部下发的计价格（2001）585号通知，被告四家子镇中学的热力供热管网建设项目属于教育设施配套费不应由其支付，对被告的此项主张，本院予以采纳，对原告主张的热力供热管网建设配套费的诉讼请求，本院不予支持；关于原告主张的滞纳金，滞纳金是国家行政管理部门依据法律或者行政法规的具体规定对行政相对人所采取的一种惩罚性措施。原告与被告四家子镇中学属于平等的民事主体，且原告宏远供热公司与被告四家子镇中学未签订书面供热合同，无法认定原告与被告四家子镇中学是否约定违约金。故对原告主张的滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告敖汉旗四家子镇中学于判决生效后5日内给付原告敖汉旗宏远供热有限公司取暖费726929.6元，被告敖汉旗教育局对于上述款项负连带给付责任。
二、驳回原告敖汉旗宏远供热有限公司的其他诉讼请求
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39747元，由原告敖汉旗宏远供热有限公司负担32731元，被告四家子镇中学负担7016元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 蔺阳光
审 判 员 张海利
人民陪审员 姜红姝
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 李 琦