河北省张家口经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0791民初1285号
原告(反诉被告)：张家口通泰控股集团有限公司，住所地：张家口市桥西区明德北大街西山底小区3号楼，统一社会信用代码：91130700661067042W。
法定代表人：刘悦，董事长。
委托代理人：张炜，河北隆业律师事务所律师。
委托代理人：孙浩翔，河北隆业律师事务所律师。
被告（反诉原告）：张家口兴元林木种植有限公司，住所地：张家口经济开发区姚家房镇清水河村中街22排，统一社会信用代码：91130701MA07K5U15F。
法定代表人：杨树兴，经理。
委托代理人：马军，河北宇联律师事务所律师。
委托代理人：许春贞，河北宇联律师事务所律师。
第三人：张家口经济开发区管理委员会，住所地：张家口经济开发区纬一中路4号，组织机构代码：00047265-7。
法定代表人：李正朴，主任。
委托代理人：王文钢，男，汉族，1982年10月23日出生，张家口兴垣城建开发有限公司总经理，住张家口市桥东区，。
原告（反诉被告）张家口通泰控股集团有限公司（以下简称“通泰公司”）与被告（反诉原告）张家口兴元林木种植有限公司（以下简称“兴元公司”）、第三人张家口经济开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）通泰公司的委托代理人张炜律师、孙浩翔律师，被告（反诉原告）兴元公司的法定代表人杨树兴及其委托代理人马军律师、许春贞律师，第三人经开区管委会的委托代理人王文钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告通泰公司诉称：2015年1月1日，原告与被告签订《土地承包合同》约定，原告将位于张家口经济开发区姚家房镇304.43亩农业用地承包给被告用于农业种植；承包期为2年，自2015年1月1日起至2016年12月31日止；第一年土地承包费为440元∕亩，承包费每年递增10%。合同还约定，如遇国家、地方法律、法规或者政策变更、以及原告或上级部门其他项目建设需要而收回承包土地时，被告应自原告通知之日起7日内无条件交还。合同签订后，原告依约向被告交付了承包土地。现由于市政府加快城市化建设进程、合理利用土地资源、提升区域经济发展水平的需要，张家口经济开发区管委会发出《张家口经济开发区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》。决定收回原告位于经××13111.13亩流转土地，被告承包土地包含在上述收回土地范围内。原告已向被告发出解除合同通知，但被告接到通知后至今未向原告返还《土地承包合同》项下土地。另外，被告仅支付了2015年承包费，截至起诉时被告尚未支付2016年的承包费，应支付至实际返还土地之日。原告经多次与被告协商无果，特向贵院提起诉讼，请求：1、判令被告向原告返还《土地承包合同》项下304.43亩承包土地，并将承包土地上被告自建的临时设施拆除，恢复原状；2、判令被告向原告支付欠付的土地承包费115265元（该费用计算至2016年10月10日，应计算至实际返还土地之日）；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，通泰公司将主张的欠付土地承包费115265元变更为148141元，计算期间截止到2016年12月31日。
被告兴元公司辩称：一、原告与被告解除《土地承包合同》是由于张家口经济开发区管委会为加快城市化建设进程，将原告的土地使用权收回。经开区管委会收回原告土地使用权是行政行为，属于国家征用或征收性质，依法应给予补偿。《张家口经济开发区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》也明确指出，要按有关规定给予补偿。被告投入大量资金在承包土地上种植有林木并建设大棚等配套设施，被告作为林木的投资人和大棚等配套设施的所有人依法应获得相应补偿。原告应将补偿款中地上物补偿部分支付给被告。二、被告承包原告土地已经多年，2015年-2016年度双方签订《土地承包合同》第三条第二款规定，土地承包期满后，如甲方继续发包，且国家未有占地规划时，在同等条件下，乙方享有优先承租权。第四条第一款规定，承包到期后按市场价及用地实际情况重新定价；第二款规定，2016年土地承包费以后于下一承包年度的1月10日之前缴纳当年的土地承包费。上述合同条款表明，合同到期后双方是要续签合同的。被告在承包地上已投入巨大资金，但林木生长周期长，被告目前尚未取得收益。原告因政府收回土地使用权行为解除土地承包合同，地上物补偿款尚未给付被告，再要求被告给付承包费，有失公平。三、经开区管委会收回原告涉案土地使用权后，原告已丧失土地权属，现原告要求收回涉案土地，主体不适格。
反诉原告兴元公司诉称：被反诉人将其取得土地使用权的位于张家口经济开发区姚家房镇的304.43亩土地承包给反诉人使用，承包期为2年，自2015年1月1日起至2016年12月31日止。土地承包合同期满后，如甲方继续发包，且国家未有占地规划时，在同等条件下，乙方享有优先承租权，承包到期后按市场价及用地实际情况重新定价。在反诉人承包土地期间，经开区管委会为推动经济开发区建设，需将被反诉人位于清水河两岸的土地整体收回，因反诉人从被反诉人处承包的土地也在上述被收回使用权的土地范围之内，被反诉人于2016年6月8日向反诉人发出《收回承包土地及解除〈土地承包合同〉通知书》，双方签订的《土地承包合同》自被反诉人送达该通知书时起第8日即2016年6月15日解除。2016年9月5日，经开区管委会按照张家口市政府会议要求，作出将被反诉人位于经××13111.13亩流转土地整体收回的决定，同时明确要求按照有关规定给予补偿。反诉人支持经开区管委会为推进城市化进程而作出的决定，对被反诉人因此解除《土地承包合同》也没有意见，但反诉人承包土地上种植有林木并建有大棚等配套设施，反诉人为此投入大量资金，反诉人作为投资人和所有人依法应获得相应的补偿，况且根据政府上述文件反诉人也应按照规定获得相应补偿（目前张家口经济开发区有地上物的土地每亩补偿不低于5万元，大棚等设施每平米105元补偿），但被反诉人至今避而不谈补偿事宜，为此特向贵院提起反诉，请求：1、判令被反诉人向反诉人支付地上物即林木和大棚等配套设施的补偿费14536434元；2、本案诉讼费用由被反诉人承担。
反诉被告通泰公司辩称：一、《土地承包合同》明确约定禁止种植苗圃，反诉人无权要求赔偿。二、反诉人应当按照《土地承包合同》约定无条件返还土地，其要求对地上苗圃及其他附着物进行补偿无任何依据。1、本案当事人之间系合同关系，应按合同执行，2、答辩人提前解除合同的行为未对反诉人造成任何影响或损失。三、经开区是否给予答辩人补偿与反诉人无关。（其他答辩意见详见反诉答辩状）。
第三人经开区管委会述称：依据通泰公司与经开区管委会于2016年6月6日签订的土地补偿协议第四条第一款约定甲方通泰公司移交给乙方经开区管委会的土地必须是净地，所交付土地不得有任何权属争议问题，协议第五条第二款约定甲方移交土地时需要将甲方义务履行完毕，在甲方流转期内承包户解除或者终止土地承包协议以及地上物清理完毕确保移交的土地无质押、抵押及第三方责任。我方要求通泰公司按照双方签订的协议约定来执行。
经审理查明：2015年1月1日，通泰公司（甲方）与兴元公司（乙方）签订《土地承包合同》一份，约定：一、土地概况：1、本合同项下土地面积304.43亩，位于经××姚家房镇，具体位置及四至情况见附件。该宗土地上无长期建筑及其它附着物，现用途仍为农业用地，可用面积为262.46亩。2、甲方已经张家口市政府有关部门批准并取得上述土地使用权，乙方对本合同项下土地权属状况及四至已充分了解并自愿承担相应的责任和风险。二、承包用途：1、乙方承包该宗土地用途为农业种植，但不得种植苗圃，地上原有的苗圃移除后不得续种苗圃，已经移除的苗圃面积为105.66亩（详见附图其中1、2、3、4号标注为已移除苗圃范围，双方盖章确认），对其它种植农作物品种及种类享有自主权，但应不违反农业主管部门禁止性或限制性规定。……。三、承包期限：1、本合同期限为2年，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，如遇国家、地方法律、法规或政策变更，以及甲方或者上级部门其它项目建设需要，甲方有权对乙方的承包期限及数量作出相应调整或解除，但应根据实际使用数量及期限退还剩余承包费，调整承包数量及期限时，承包费调整方式为：承包费=（实际使用亩数×每亩土地承包费用）／365×实际天数。2、土地承包合同期满后，如甲方继续发包，且国家未有占地规划时，在同等条件下，乙方享有优先承租权。四、承包费：1、土地承包标准以通泰控股集团2014年度签订的《土地承包合同》确定的440元／亩.年为基准价格，之后土地承包标准每年递增10%，2015年土地承包标准：484元／亩.年，按可用面积262.46亩核算；2016年土地承包标准：532元／亩.年，按可用面积278.46亩核算（因道路施工，施工作业面临时占地16亩退回），承包到期后按市场价及用地实际情况重新定价。2、2015年土地承包费：127031元；2016年土地承包费：148141元，乙方应于本合同签订后5日内缴纳2015年的土地承包费共计127031元，2016年土地承包费以后于下一承包年度的1月10日之前缴纳当年的土地承包费。3、乙方在支付土地承包费的同时，需向甲方支付保证金人民币20000元，该保证金作为乙方履行本合同的担保，全部履行时如数退还，如有违反甲方有权扣除。五、土地交接及使用：1、甲方于乙方足额支付承包费及保证金后三日内向乙方交付土地，土地交接后，乙方基于承包用途而支出的全部种植、水电、税收及其他费用均与甲方无关。2、承包期满当日，乙方应无条件向甲方交还承包土地，自建临时设施应无条件拆除，恢复原状，双方以签署交接单为准。3、因国家、地方法律、法规或政策变更，以及甲方或上级部门其它项目建设需要而收回全部或部分承包土地时，乙方应自甲方通知之日起7日内无条件交还，甲方应自签署交接单后5日内退还乙方因调整而剩余部分的承包费。4、承包期满或调整承包土地数量及期限后，乙方按照上述约定交还土地并签署交接单后7日内，甲方如数退还乙方保证金。（其他合同条款详见合同文本）。
2016年6月6日，通泰公司（甲方）与经开区管委会（乙方）签订《土地补偿协议》一份，约定：一、土地基本情况，1、位于清水河两岸的流转土地共计7662.29亩。……。二、土地定价原则，以上土地价格在甲方2010年取得乙方辖区土地价格的基础上，再加上甲方贷款的利息等财务费用作为乙方收回土地的价格，双方达成如下标准：1、清水河两岸流转净地收回的价格为19.8万／亩，含地上附属物清理。……。四，土地移交原则及时限，1、甲方移交给乙方的土地必须是净地，所交付土地上不得有任何权属争议问题（不包含原争议地、未交付土地）。2、甲方负责提供该宗土地现有相关资料，并与乙方共同确认地界并办理移交手续。3、为确保奥运工程顺利进行，奥体中心用地自签订合同后30天内清理完地上附着物成净地移交。五、特别约定，1、乙方对本协议项下土地之权属、性质、争议地(争议地是指甲方已支付土地流转费用后，但一直未移交和实际使用的土地)等情况均完全知悉，其在后续办理土地移交、征转和施工建设遇到问题时，乙方不得以不知情为借口向甲方主张任何权利。2、甲方交付土地时，需将甲方义务履行完毕，即在甲方流转期内承包户解除或终止土地承包协议，以及地上物清理完毕，确保移交的土地无抵押、质押及第三方责任。3、自本协议项下土地完成移交之日起，土地的日常看护管理由乙方全权负责，若发生安全生产事故责任及其产生的经济损失由乙方自行承担。4、在征转过程中涉及到村、镇、区及相关部门，由乙方自行协调解决。5、自本协议项下土地移交之日起，乙方基于工程项目而支出的全部水电、工程机械、人工税收及其它费用均由乙方自行承担。……。（其他合同条款详见合同文本）。
2016年6月8日，通泰公司向兴元公司发出《张家口通泰控股集团有限公司收回承包土地及解除〈土地承包合同〉通知书》，载明：“现因张家口经济开发区管理委员会为推进经济开发区建设，需将我公司位于清水河两岸的土地整体收回，根据我公司与你于2015年1月1日签订的《土地承包合同》约定“因国家、地方法律、法规或政策变更，以及甲方或上级部门其它项目建设需要而收回全部或部分承包土地时，乙方应自甲方通知之日起7日内无条件交还，甲方应自签署交接单5日内退还乙方因调整而剩余部分的承包费”，我公司决定收回上述《土地承包合同》中的承包土地，现将有关事项通知如下：1、自本公司为你送达该通知书时起，你应立即停止在承包地上的一切经营活动，并根据双方签订的《土地承包合同》的约定，在7日内将承包土地交回我公司，同时将承包土地地上附着物予以清除。2、自本公司为你送达该通知书时起第8日双方签订的《土地承包合同》予以解除。3、双方签订的《土地承包合同》解除后，剩余事宜按《土地承包合同》的约定处理”。
2016年9月5日，经开区管委会作出张经管字〔2016〕126号《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》，内容为“为加快城市化建设进程，合理利用土地资源，提升区域经济发展水平，按照市政府会议要求，经区管委会研究同意将张家口通泰控股集团有限公司位于我区13111.13亩（以实际测绘面积为准）流转土地整体收回，请按照有关规定给予补偿”。经开区管委会与通泰公司签署《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地示意图》，依据图示，收回土地为清水河两岸土地7662.29亩，包含兴元公司承包土地324亩。
2010年3月1日，张家口策林园林绿化工程监理有限责任公司（甲方）与张家口会缘苗木基地（乙方）签订《土地合作开发协议》，约定：为了参与张家口市通泰绿化建设集团园林绿化建设市场的开发，加快张家口市城市绿化建设，更好地利用土地资源。甲方在张家口市××村南侧有绿化用地323亩。经甲、乙双方共同协商就合作经营上述绿化用地达成如下协议。一、甲方提供张家口市××村南侧绿化用地223亩，供双方合作开发。二、甲方具有此次合作开发土地的决策管理权。甲方对乙方经营的土地规划设计具有审批权。乙方按照甲方批准规划的设计图要求进行经营（包括按照张家口通泰绿化建设集团的要求在土地周边的乔木种植工作）并负担经营土地所需的全部资金。三、土地分为两部分，一部分（100亩）为甲方经营，苗木由甲方提供，种植及日常管护由甲方负责；另一部分（223亩）为乙方自主经营。（其他合同条款详见合同文本）。
2010年4月6日，张家口市岚森园林规划设计有限责任公司（甲方）与郭文彦（乙方）签订《协议书》一份，约定：一、合作方式，经协商甲方将468亩土地以种植方式为合作形式，甲方提供土地及种植方案，乙方负责土地休整、苗木及农作物的种植与养护管理。二、合作期限为壹年，从2010年4月6日起，至2011年4月6日止。三、甲方的权利义务，1、甲方提供土地使用权及苗木种植方案。2、甲方有权监督乙方完成下达的种植计划和工程进度。3、甲方负责协调种植管理过程中遇到的问题。四、乙方的权利义务，1、乙方必须服从甲方管理，完成甲方下达的种植计划，及时上报种植品种，数量及进度。2、乙方必须按界种植，保证所用土地面积完整。3、乙方有责任保护种植范围土地上的林木、排灌、通电等国家或集体设施，新种植苗木及作物由乙方自由支配，合作期间费用由乙方自理。4、乙方上交甲方土地使用管理费每年每亩270元，合计126360元。（其他合同条款详见合同文本）。
另查明：2014年7月15日，张家口市高新城建投资集团城市房屋拆迁有限公司（甲方）与反诉原告法定代表人杨树兴（乙方）签订《地上物补偿协议》一份，甲方征用乙方土地22.736亩，对地上物林木补偿1045856元。折算每亩林木补偿款为46000元。
2014年8月7日，张家口市高新城建投资集团城市房屋拆迁有限公司（甲方）与反诉原告法定代表人杨树兴（乙方）签订地上物补偿协议一份，甲方征用乙方土地13.5亩，对地上物林木补偿675000元。折算每亩林木补偿款为50000元。
以上征用的两处地块均位于兴元公司承包通泰公司的土地范围内。
洋河新区范围内姚家房镇镇域内耕地上简易大棚的补偿标准为按实际测量面积给予105元／平米补偿。
再查明：2017年12月6日，通泰公司提交我院《说明》一份，内容为“贵院审理的我公司与被告张家口兴元林木种植有限公司土地承包合同纠纷一案，系我公司依据《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》和与经开区管委会签订的《土地补偿协议》以及我公司与被告张家口兴元林木种植有限公司签订的《土地承包合同》而提起诉讼，目的在于从被告处收回土地并向张家口经济开发区管理委员会交还该土地。我公司依据法院的判决和我公司与经开区所签订的协议，将被告承包的土地依法收回后移交经开区。如法院判决被告将土地交付经开区，视为我公司已依约履行了向被告收回土地并向经开区管委会交还土地的义务，我公司即对此不持异议。对于地上附着物我公司依据《土地承包合同》不负任何赔偿或补偿义务，张家口经开区管委会对地上附着物是否赔偿或补偿与我公司无关”。
2017年12月28日，通泰公司提交我院《证明》一份，内容为“张家口通泰控股集团有限公司于2012年1月首次与张家口会缘苗木基地签订了《土地承包合同》，承包我集团位于清水河××东路以东的土地，面积675亩（收费面积为615.63亩），我集团收取了2012年度张家口会缘苗木基地足额缴纳的土地承包费及承包土地保证金（人民币大写：叁万元整），之后于2013年、2014年分别签订了《土地承包合同》，并收取每年土地承包费。2015年度因张家口会缘苗木基地说明情况，该《土地承包合同》项下土地一直是两家单位使用，故2015年我集团根据承包方的意见，分别与“张家口会缘苗木基地”和“张家口兴元林木种植有限公司”签订了为期2年的《土地承包合同》，承包面积分别为351亩（收费面积为309.12亩，其中已移除苗木面积为62亩，剩余苗木面积为247.12亩）和304.43亩（收费面积为262.46亩，其中已移除苗木面积为105.66亩，剩余苗木面积为156.8亩），依据《土地承包合同》的约定，已移除苗木的土地不得再种植苗木。因为原是同一宗土地，我集团收取了张家口会缘苗木基地的土地承包保证金，并未再收取张家口兴元林木种植有限公司的土地承包保证金，土地承包费只收取到2015年，2016年至今未收到承包方给付的土地承包费”。
经本院组织，通泰公司、兴元公司、经开区管委会、姚家房镇清水河村村民委员会、河北省地矿局第三地质大队共同签署指界通知书，河北省地矿局第三地质大队对兴元公司承包土地界限及面积进行实地勘测，勘定面积分两部分，其中红色线圈标识部分为通泰公司提供的承包土地范围；绿色和蓝色线圈标识部分为兴元公司承包土地实测范围（林木种植及大棚、房屋面积）为269.99亩，其中林木种植面积249.65亩、温室大棚面积20.32亩、房屋面积0.02亩。
上述事实有本诉原告通泰公司提供的《土地承包合同》一份、《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》一份及收回流转土地示意图、《张家口通泰控股集团有限公司收回承包土地及解除土地承包合同通知书》一份、《说明》一份、《证明》一份，反诉原告兴元公司提供的《土地合作开发协议》一份、《协议书》一份、《土地承包合同》一份、《张家口通泰控股集团有限公司收回承包土地及解除土地承包合同通知书》一份、《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》一份、《会议纪要》一份、《地上物补偿协议》两份、《洋河新区滨水北路清水河村段杨树兴地上物补偿明细表》一张、照片八张，第三人经开区管委会提交的《土地补偿协议》一份，本院组织完成的《指界通知书》一张、《张家口兴元林木种植有限公司承包土地勘界图纸》一张以及本案庭审笔录在卷予以佐证。
本院认为，本诉原告通泰公司（甲方）与本诉被告兴元公司（乙方）于2015年1月1日签订的《土地承包合同》系当事人在自愿、平等基础上协商一致所签，是当事人真实意思表示，也未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，本院予以确认。合同约定兴元公司承包通泰公司名下土地304.43亩，土地用途为农业用地，可用面积为262.46亩，并约定因国家、地方法律、法规或政策变更，以及甲方或上级部门其它项目建设需要而收回全部或部分承包土地时，乙方应自甲方通知之日起7日内无条件交还，甲方应自签署交接单后5日内退还乙方因调整而剩余部分的承包费，故双方已就合同解除条件作出约定，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”之规定，通泰公司在合同解除条件成就时，有权解除双方签订的土地承包合同。2016年9月5日，经开区管委会下发《张家口经开区管委会关于收回张家口通泰控股集团有限公司流转土地的意见》，载明“为加快城市化建设进程，合理利用土地资源，提升区域经济发展水平，按照市政府会议要求，经区管委会研究同意将张家口通泰控股集团有限公司位于我区13111.13亩（以实际测绘面积为准）流转土地整体收回，请按照有关规定给予补偿”。通泰公司根据上述收回流转土地的意见，作出收回承包土地及解除土地承包合同通知书，符合双方签订的土地承包合同约定的合同解除条件，故本院依法确认通泰公司作出的收回承包土地及解除土地承包合同通知书有效，双方签订的土地承包合同自解除通知书确定的期限2016年6月16日予以解除。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，本诉原告通泰公司诉请判令本诉被告兴元公司返还土地承包合同项下承包土地，并支付欠付的土地承包费，有据可依，本院予以支持。土地承包费应缴纳至合同解除日2016年6月16日，土地承包合同约定2016年土地承包费为148141元，兴元公司应支付给通泰公司的土地承包费为68185元（148141÷365日×168日）。关于返还土地面积，根据经开区管委会下发收回流转土地的意见，要求收回土地以实际测绘面积为准，本院组织各方参与对兴元公司承包土地进行了实地勘界，故兴元公司返还土地面积应以勘界图纸确定的红线范围为准。
反诉原告兴元公司诉请判令反诉被告通泰公司向反诉原告支付地上物即林木和大棚等配套设施的补偿费14536434元，经本院组织对兴元公司承包土地进行实地勘界，勘定兴元公司承包土地上林木种植面积及温室大棚、房屋面积共计为269.99亩，其中林木种植面积249.65亩、温室大棚面积20.32亩、房屋面积0.02亩。反诉原告兴元公司为承包土地上地上附着物的所有者，参照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”之规定。以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定，反诉原告兴元公司在土地承包合同履行期间，因政府收回土地行为而导致土地承包合同解除，其主张对地上附着物给予相应补偿有法律依据，且经开区管委会在收回流转土地的意见中也明确对收回土地按照有关规定给予补偿，故反诉原告兴元公司诉请判令对地上物即林木和大棚等配套设施给予补偿有据可依，本院予以支持。反诉被告通泰公司辩称土地承包合同约定土地用途为农业种植，但不得种植苗圃，地上原有苗圃移除后不得续种，根据合同约定兴元公司应无条件向通泰公司返还土地，其要求对地上苗圃及其他附着物进行补偿无任何依据。根据反诉原告兴元公司提供的2010年签订的两份土地合作开发协议书，约定种植苗木，后土地分别由兴元公司与张家口会缘苗木基地承包，仍种植苗木，故兴元公司在承包土地上种植苗木系履行前期合同约定的合同义务，结合林木生长周期较长的特点，以及双方签订土地承包合同具有延续性等情形，至土地承包合同解除时，对地上附着物进行相应补偿，符合公平原则，并有相关法律依据，故本院对本诉被告通泰公司的上述抗辩意见不予采信。
依据通泰公司与经开区管委会签订的土地补偿协议，约定经开区管委会将通泰公司位于清水河两岸的流转土地共计7662.29亩土地整体收回，收回土地中包含兴元公司承包土地。另依据通泰公司向兴元公司发出的解除合同通知书以及通泰公司于2017年12月6日出具的说明，可以证实通泰公司解除土地承包合同并收回承包土地的目的是向经开区管委会交回该土地，通泰公司在说明中认可如判决兴元公司将土地交付给经开区，视为通泰公司已依约履行了向兴元公司收回土地并向经开区管委会交还土地的义务，经开区管委会下发的收回流转土地的意见明确收回土地是为加快城市化建设进程，合理利用土地资源，提升区域经济发展水平，故为实现合同及诉讼目的，服务于加快城市化建设，提升区域经济发展的要求，兴元公司可将承包土地按照勘界图纸确定的红色线圈范围直接交还经开区管委会，由经开区管委会对地上附着物林木及温室大棚、房屋给予相应补偿。关于补偿的地上附着物范围以勘界图纸确定的林木种植面积249.65亩、温室大棚面积20.32亩、房屋面积0.02亩为准，因兴元公司承包土地上种植的林木在2014年发生过两次拆迁补偿，补偿金额分别为每亩46000元与每亩50000元，故对兴元公司种植林木的补偿标准参照拆迁补偿时的补偿标准的平均值每亩48000元计算，兴元公司种植林木的补偿金额为249.65亩×48000元=11983200元；温室大棚及房屋补偿标准参照洋河新区建设范围内地上物温室大棚补偿标准计算，按实际测量面积给予105元／平方米补偿，温室大棚及房屋补偿金额为13566.78平方米（20.34亩×每亩667平方米）×105元=1424511.9元，林木及温室大棚、房屋补偿金额共计为13407711.9元。经开区管委会对兴元公司给予补偿，即取得补偿的地上附着物林木及温室大棚、房屋的所有权，兴元公司应将地上种植的林木及建造的温室大棚、房屋全部移交给经开区管委会。兴元公司向经开区管委会交还承包土地，即视为通泰公司依据土地补偿协议履行向经开区管委会交还土地义务，通泰公司与经开区管委会之间关于流转土地的其他事项按照土地补偿协议履行。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第九十一条、第九十三条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释第九十条之规定，判决如下：
一、确认本诉原告张家口通泰控股集团有限公司与本诉被告张家口兴元林木种植有限公司签订的土地承包合同自2016年6月16日解除；
二、本诉被告张家口兴元林木种植有限公司于本判决生效之日起十日内给付本诉原告张家口通泰控股集团有限公司土地承包费人民币68185元；
三、本诉被告张家口兴元林木种植有限公司于本判决生效后十日内按照张家口兴元林木种植有限公司承包土地勘界图纸确定的红色线圈范围将承包土地全部交还给第三人张家口经济开发区管理委员会；
四、第三人张家口经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内给付反诉原告张家口兴元林木种植有限公司承包土地地上附着物林木、温室大棚、房屋补偿款共计人民币13407711.9元，同时第三人张家口经济开发区管理委员会取得补偿的地上附着物林木及温室大棚、房屋的所有权，反诉原告张家口兴元林木种植有限公司将承包土地上种植的林木及建造的温室大棚、房屋全部移交给张家口经济开发区管理委员会；
五、驳回本诉原告张家口通泰控股集团有限公司的其他诉讼请求；
六、驳回反诉原告张家口兴元林木种植有限公司的其他诉讼请求。
本诉案件受理费2605元，由本诉原告张家口通泰控股集团有限公司承担1064元，本诉被告张家口兴元林木种植有限公司承担1541元；反诉案件受理费54509元，由反诉原告张家口兴元林木种植有限公司承担4233元，第三人张家口经济开发区管理委员会承担50276元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 时信通
审判员 王爱军
审判员 吴 夺
二〇一八年一月十三日
书记员 周永丽
附相关法律规定：
《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债务人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国土地管理法》第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土抵的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附作物及青苗的所有者所有。