四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第282号
上诉人（原审原告）景红霞，女，1973年5月16日出生，汉族，住成都市双流县。
被上诉人（原审被告）成都市公安局。住所地：成都市青羊区文武路***号。
法定代表人左正，局长。
委托代理人ＸＸ川，成都市公安局工作人员。
委托代理人万致莉，成都市公安局工作人员。
上诉人景红霞因诉被上诉人成都市公安局政府信息公开一案，不服成都市青羊区人民法院（2014）青羊行初字第38号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年7月1日立案受理后依法组成合议庭，于同年7月14日公开开庭审理了本案。上诉人景红霞，被上诉人成都市公安局的委托代理人ＸＸ川、万致莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月30日，成都市公安局对景红霞作出《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复意见》，主要内容为：景红霞向成都市公安局提交的《政府信息公开申请表》已收悉，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）、《成都市政府信息公开规定》之规定，答复如下：一、调查结果：景红霞报其老公郭永富被殴打一事，不构成刑事案件，双流县公安局九江派出所依法调查处理，不应出具《接受刑事案件回执单》，双流县公安局督察队接到投诉后做了大量的工作，并于10月18日、19日将调查情况口头向景红霞作了答复。并且协调相关单位对此事作出了最终的处理决定，故景红霞反映双流督察队不作为的情况不属实。二、景红霞申请公开的法律依据不属于《政府信息公开条例》第二条所称的政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定不予公开。
原审法院审理查明，2013年11月11日，景红霞向成都市公安局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，内容为“2012年12月10日下午四点四分，景红霞爱人郭永富被犯罪嫌疑人殴打致伤，景红霞报案后，不予出具接受案件回执单。2013年10月18日，景红霞向双流公安局督察（警号51014082）进行投诉，双流县公安局督察未作出答复。2013年10月30日，景红霞向成都市公安局督察（警号51072370）投诉双流县督察不作为，请求公开成都市公安局督察对此事件的调查结果及法律依据”。成都市公安局于同月12日收到景红霞申请后，于同月30日作出本案所诉的答复意见并邮寄送达了景红霞。同年12月7日，景红霞对成都市公安局作出的答复意见不服，向四川省公安厅申请行政复议，2014年1月20日，四川省公安厅作出川公复决字（2014）1号《行政复议决定书》，维持了成都市公安局作出的具体行政行为。景红霞不服，遂提起本案诉讼。
原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条的规定，景红霞可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向成都市公安局申请获取相关政府信息，成都市公安局对景红霞申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。
景红霞因双流县公安局对其刑事报案不予出具接受案件回执单及该局督察不作为，而向成都市公安局的督查机构投诉，并以政府信息公开的形式向成都市公安局提出申请，申请公开成都市公安局督查对此事件的调查结果及法律依据，其中，景红霞所投诉要求督查的是刑事立案问题属于《中华人民共和国刑事诉讼法》调整的范畴，成都市公安局督查机构对景红霞所投诉事项的调查处理行使的是刑事案件监督权，并非行使行政职权，因此，成都市公安局就其督查机构接景红霞投诉事项的调查所形成的信息，并非《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，成都市公安局基于景红霞公开政府信息的申请，告知督查结果而未公开所涉及刑事司法行为内部督查的信息，不属于本案行政诉讼所审查的范畴。成都市公安局基于景红霞公开政府信息的申请，向景红霞作出《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复意见》，告知景红霞投诉事项的调查结果及申请公开的法律依据不属于《政府信息公开条例》第二条所称的政府信息并无不当，成都市公安局按照《政府信息公开条例》第二十一条的规定，在2013年11月12日收到景红霞邮寄的《政府信息公开申请表》后，于同月30日作出《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复》，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。原审法院遂根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决：驳回景红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由景红霞负担。
宣判后，景红霞不服，向本院提起上诉称，2013年11月11日，上诉人向被上诉人申请政府信息公开，上诉人要求被上诉人公开2012年12月10日下午四点零四分，上诉人丈夫郭永富被犯罪嫌疑人殴打致伤，上诉人报警后双流县公安局不按照法定程序，没有将该案立案侦查。2013年10月18日，上诉人向双流县公安局督察进行投诉，由警号为（51014082）民警接待，直到同月30日都没有作出答复。上诉人于同日向被上诉人进行投诉，由警号为（51072370）民警接待。被上诉人没有按照法定程序作出答复，上诉人向被上诉人递交政府信息公开申请，要求被上诉人公开该局督察对此事调查结果及法律依据。被上诉人于2013年11月30日作出《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复》错误，上诉人不服该答复，向四川省公安厅申请行政复议，四川省公安厅维持了被上诉人的具体行政行为。故请求法院确认被上诉人于2013年11月30日作出的《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复》违法。原审判决认定事实错误，请求依法撤销。
被上诉人成都市公安局答辩称，被上诉人在法定的时间内依法答复了申请人，履行了法定职责。原审判决正确，请求驳回上诉人的诉请。
被上诉人成都市公安局为证明其作出的行政行为合法，向原审法院提供了以下证据材料和法律依据：
1、景红霞向成都市公安局邮寄《政府信息公开申请表》的邮政特快专递信封；
2、景红霞于2013年11月11日填写的《政府信息公开申请表》；
3、申请人景红霞的身份证复印件；
4、成都市公安局于2013年11月30日对景红霞作出的《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复意见》；
5、成都市公安局于2013年11月30日向景红霞邮寄《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复意见》国内挂号信函收据；
6、《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第二项的规定。
上诉人景红霞向原审法院提供了以下证据材料：
1、景红霞于2013年12月6日向成都市公安局提出《行政复议申请书》；
2、成都市公安局于2013年11月30日对景红霞作出的《成都市公安局关于景红霞申请政府信息公开事宜的答复意见》；
3、景红霞于2013年11月11日填写的《政府信息公开申请表》；
4、四川省公安厅于2014年1月20日作出的川公复决字（2014）1号《行政复议决定书》；
5、投诉过程中的光盘一张；
6、双流县人民政府于2014年1月27日作出的双复字（2014）第03号《行政复议决定书》；
7、报警反馈单（编号：51018393242）。
经庭审质证，上诉人景红霞对被上诉人成都市公安局提供的证据材料的真实性无异议；被上诉人对上诉人提供的第1项证据材料有异议，认为被上诉人未向上诉人邮寄过该复议申请书；对上诉人提供的第2-4项证据材料的真实性无异议，认为第5-7项证据材料与本案无关联性。
本院审查认为，被上诉人成都市公安局提供的第1-5项证据材料具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；被上诉人成都市公安局提供的第6项依据系现行合法、有效的法律规范，在本案中具有可适用性。上诉人提供的第1-4项证据材料具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；上诉人提供的第5-7项证据材料与本案无关联性，本院不予确认。
根据确认的上述证据，本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条的规定，被上诉人成都市公安局对上诉人景红霞申请公开的政府信息，具有根据情况作出答复的行政职责。本案中，上诉人景红霞因双流县公安局对其刑事报案不予出具接受案件回执单及该局督察不作为，而向成都市公安局督察投诉，并以政府信息公开的形式向被上诉人提出申请，申请公开被上诉人对此事件的督查结果及法律依据。上诉人投诉要求督查的是是否刑事立案的问题，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》调整的范畴，被上诉人督查机构对上诉人投诉事项的调查处理，行使的是刑事案件监督权，故上诉人要求公开的信息并非行政机关行使行政职权过程中形成的信息，该信息不属于政府信息。因此，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人景红霞负担。
本判决为终审判决。
审判长 沈 建
审判员 郑 慧
审判员 雍卫红
二〇一四年八月一日
书记员 郑 雯
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。