河北省沧州市新华区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀0902行初5号
原告从玉玲，女，1963年5月11日出生，汉族，现住沧州市新华区。
原告刘伟，女，1967年9月19日出生，汉族，住沧州市新华区。
被告沧州市供销合作社。住所地沧州市新华区维明中路**号。
法定代表人申志强，职务主任。
委托代理人曹延发，该单位法律顾问室主任。
原告从玉玲、刘伟诉被告沧州市供销合作社不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告从玉玲、刘伟，被告沧州市供销合作社委托代理人曹延发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告从玉玲、刘伟诉称，原告是沧州市祥和烟花爆竹有限公司的股东，2012年8月、2014年4月原告多次向祥和烟花爆竹有限公司的上级主管部门沧州市供销社主要领导投诉祥和烟花爆竹有限公司不履行（公司法）的重大决议不召开股东大会，10多年也不公开账目。
2015年10月22日投诉人再次向沧州市供销社主要领导投诉2014年祥和公司把唯一一块能经营的土地给卖了，也不召开股东大会，卖地的1600万因为找不到董事长孙广金，我们多次追问董事王静，赵福旺，他们至今说不出这笔钱的去向，把赢利的公司搞得亏损，赚的钱都去哪了？对投诉人投诉的问题沧州市供销社主要领导已经超过两个多月不监管、不过问、不调查、不追责、不给投诉人答案，构成行政不作为。2003年改制时是董事长，董事在股东大会山承诺全体股东，在三年内返还本金，利润大家按股平分，每个董事都要清正廉洁，不会吃私贪污，多拿多得，账目公开透明。原始股本增值股本世代延袭，至今10对年也不公开账目，把土地都卖了也不召开股东大会。五年前换届选举，股东们问：退休股东的股份是怎么分配的，张红梅说：公司收购了。问：董事，股东各分摊多少。至今没人给答复，当时市领导也在场。八年前换届选举，很多股东提出要求了解公司销售赢利情况，公开财物账目，要求分应得红利，当场遭到董事长的拒绝，至今股东们也不知道销售盈利情况。去年4月2日我听说公司把唯一经营的土地卖了，就找公司董事孙广金问：把地都卖了，市里的市场都丢失了，今后怎么办？卖地这么大的事为什么不召开股东大会，太不拿股东们当回事了。他说：找来了股东代表大会。我说：这些代表代表谁？什么时候选的？谁选的？依据公司法重大决议必须召开全体股东大会。还有让大家明白销售赢利情况。账目公开，让大家心服口服，他答应了。我说：献县投资多少？营利情况，他说：投资300多万，明年能赢利。我说：好几年了，为什么本还没回来？他又说：今年能赢利。4月8号召开股东大会，公布2013年的销售盈利情况，又说：献县让人评估了，投资470多万，我让大家注意听，我说要份财务报告，孙广金说：散了会给我。散了会又不给我了，我和他们吵了起来，去公司查账，我们吴会计卖地的500万定金呢？他说还了银行贷款了，我说咱公司账上还有多少钱，她说还有400多万，我说：400万不抵500万咱们现在是不是亏损哪？她说：是。第二天我去公司找孙广金，我说：这十多年是鞭炮销售最好的时期，每年卖2000／3000多万。就30个人开资，为什么还亏损，赚的钱呢？我一定要查清怎么赔的钱。他说：还了03年改制时的贷款了。我说：还有多少贷款没还，改制时应是零资产。他说：当时还有1900多万的外债，市供销社非得让公司还。我说：后面那片地卖了多少钱？他说：卖了1200万还是1400万。我说：到底卖了多少钱？还剩多少贷款？他说：还有680万的贷款，现在卖的钱都还了以前的贷款了。我说4月2号当天我在你办公室坐着，你没说有献县的评估报告，我回去一看报告的日子是4月2号太巧了，当天多出170万。我不想洗这份报告，我把那两个评估的叫到公司证实此事，还让他们再给公司评估，我说：你们哪天给献县评估的？他们说：5号6号记不清楚了，得看报告上日子，我说470万是怎么评出来的？我对这份报告不认可。现在公司说是亏损，你们要是再给评出个亏损的报告，我就得把你们一起告到法院，我不是针对你们。公司说现在亏损，我很生气接收不了，谁都不会相信，我一定查清楚亏损原因。他们说：理解，就走了。4月9日我要了03年的评估报告，发现了很多问题。律师让我去国资委要改制的文件，国资委说是供销社自己改的制，我又去供销社要，供销社说发改委有，我又去发改委，发改委说：当时不是零资产不可能让改制，文件在供销社，我又去供销社找申主任要改制文件，他说要上访去找杨主任反映情况，让他们在向他，杨主任说：宋主任主管你们公司，让我写份上访材料。我又去找宋主任反映公司这10多年鞭炮销售最好的时期还亏损，2014年卖地1600万，500万的定金还了03年的贷款了。10多年不公开账目，重大决议也不召开股东大会，把赢利的公司搞得亏损，有人管他吗？责任谁来负？2014年5月15日我去公司要求看账，正好看到财务科对门屋里的桌子上摆了一堆账，吴会计不让我看和我吵了起来，我要打110，他只好让我看了几个数。第二天我再去公司，账和会计就都找不到了，我只好打110报警，最后找到孙广金要求他先把账封起来，谁也不许动了，他答应了。第三天我给他打电话，他又说拿去审计了，就是不想让我看账。7月份我去公司看审计报告，我说03年改制以前借的1900多万现在还在账上。2004年卖的嘉福园小区的地，至今没有入账，这样做账这辈子也还不完这笔账了，发现2014年把唯一一块能经营的土地卖了1600万，500定金还了03年的贷款，7月28日打到公司银行账上的460万，到10月份我们查账才入账，剩下的640万，说10月底还，到了10月底还没还，我们要看借款协议，董事王静拿来一份还款协议让我们看，后来又说12月底还，又说2015年5月1号还，又说10月份还，到2016年1月也没还，到底什么时候能还。2014年11月份看完帐，董事长和董事说：成立检查小组对2003年以后的帐全部查清，对账上人为不该出现的错误予以调实，让大家明白真实的销售盈利情况，2015年3月以后我再要求去查账，他们就不让我查了，还有说换届选举的事，再后来就找不到董事长孙广金了。2015年10月22日投诉人再次向沧州市供销社主要领导投诉2014年祥和公司把唯一一块能经营的土地卖了，也不召开股东大会，卖地的1600万元因为找不到公司董事长孙广金，我们多次追问董事王静，赵福旺，他们至今说不出这笔钱的去向，对投诉人投诉的问题沧州市供销社主要领导，已经超过2个多月不监管不过问不调查不追责不给投诉人答复，构成行政不作为。原告诉至法院请求判定被告不履行法定职责，行政不作为，行为违法，责令被告依法履行法定职责。
经审理查明，沧州市祥和烟花爆竹有限公司职工持股会于2003年10月为原告从玉玲、刘伟颁发了股权证，2015年10月24日，原告从玉玲、刘伟以股东身份向被告沧州市供销合作社邮寄了投诉书，主要内容为反映沧州市祥和烟花爆竹有限公司未召开股东大会卖地损害股东权益等问题，要求被告履行监管职责。被告未予答复，原告认为被告构成行政不作为，起诉来院。
本院认为，当事人要求行政机关履行法定职责必须以行政主体具有法定义务为前提。本案中，原告向被告邮寄投诉书要求被告对沧州市祥和烟花爆竹有限公司履行监管职能。被告认为沧州市祥和烟花爆竹有限公司为独立法人，具有经营自主权，被告不具有监管企业卖地及召开股东会等原告投诉内容的法定职责。原告亦未能提供被告具有此职责依据的法律、法规、规章。法律、法规、规章亦未规定被告具有监管企业卖地及召开股东会等损害股东权益内容的法定职责。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：
驳回原告从玉玲、刘伟的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。
审 判 长 尹 佳
人民陪审员 王连连
人民陪审员 胡欣欣
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 胡晓岑