邢台市桥西区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）冀0503执异字14号
案外人内丘县财政局，住所地邢台市内丘县
申请执行人王书军，男，汉族，住所地沙河市
被执行人内丘县振兴煤矿，住所地：内丘县五郭店
本院在执行人王书军与被执行人内丘县振兴煤矿合同纠纷一案中，案外人内丘县财政局不服本院作出的（2016）冀0503执字21号执行裁定书，于2016年1月28日提出案外人异议，本院于2016年3月7日立案受理，现已审查终结。
案外人称，申请执行人王书军与被执行人内丘县振兴煤矿合同纠纷一案中，就邢台市桥西区人民法院（2016）冀0503民初16号生效法律文书的强制执行过程中，贵法院误将案外异议人的财产，即异议人账户192830元，当作被执行人的财产予以执行。异议人依法提出执行异议。立即中止执行，并停止对上述属异议人的财产的提取措施。
事实和理由：2016年1月27日异议人收到了邢台市桥西区人民法院送达的河北省邢台市桥西区人民法院（2016）冀0503执21号执行裁定书及协助执行通知书，裁定内容：1、解除本院对内丘县振兴煤矿在内丘县财政局的关闭补偿192830元的解冻。2、依法有本院提取此款（192830元）。并通知要求异议人协助执行被执行人的小煤矿关闭补偿金。
2011年9月26日，邢台市财政局、邢台市安全生产监督管理局以邢台市财工（2011）21文件下达我县2011年度第一批关闭小煤矿补偿资金620万元，其中振兴煤矿资金共120万元（省60万元、市60万元）。资金下达以来，振兴煤矿及主管部门一直没有提供资金拨付所需的相关手续，此笔资金一直未拨付。根据新《预算法》第四十二条的规定和《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（2014年12月30日国办发（2014）70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项通知》（2015年2月17日财预（2015）15号）、《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（2015年5月18日财预（2015）15号）等文件的要求，前述资金按规定应收回国库不再安排支出，该资金实质上已不属于被执行人所有。
故贵院不能对异议人账户192830元作为被执行人所属财产予以执行，现提出执行异议申请，望贵院查明事实后，立即中止执行，并解除相关执行措施。
另贵院所执行裁定依据的是邢台市桥西区人民法院（2016）冀053民初16号生效法律文书，而该裁定书和协助执行通知书所载明内容中却没有执行员显示，同时执行裁定所列被执行人系法人，为何出现性别、年龄信息，望能予以解析。
本院查明，2011年9月26日邢台市财政局、邢台市安全生产监督管理局联合下发邢台市财工（2011）21号文件，邢台市财政部门共向内丘县财政局拨付内丘县振兴煤矿关闭补偿金120万元。2015年12月29日邢台市桥西区人民法院在执行王书军与内丘县振兴煤矿合同纠纷一案中，向内丘县财政局送达送达协助执行通知书，要求内丘县财政局协助划拨被执行人内丘县振兴煤矿关闭补偿192830元。内丘县财政局于2016年1月28日向本院提出案外人执行异议，异议人称，振兴煤矿的关闭补偿款拨付后，振兴煤矿及其主管部门至今未提交领取该款项的相关手续，造成该款结存至今，根据《预算法》第四十二条、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（2014年12月30日国办发（2014）70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项通知》（2015年2月17日财预（2015）15号）、《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（2015年5月18日财预（2015）15号）等文件的要求，前述资金应收回国库，该资金实质上已不属于被执行人所有，法院应中止执行，解除相应执行措施。
申请执行人以振兴煤矿关闭专项资金，在拨付前属于内丘县以上的各级财政部门，在拨付之后归内丘县振兴煤矿。系被执行人的财产，可以执行。案外人内丘县财政局提供《财政部安全监管总局煤矿安监局关于印发中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法的通知》（财企（2009）175号）、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（2014年12月30日国办发（2014）70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项通知》（2015年2月17日财预（2015）15号）、《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（2015年5月18日财预（2015））等文件，来证实振兴煤矿的关闭补偿金已被认定为结转结余资金应收回国库。申请执行人王书军提供了《河北省财政厅、河北省安全生产监督管理局关于做好2011年关闭小煤矿专项资金管理所用工作的通知》用来证明，煤矿关闭补偿金可以用于偿还债务。另外，异议申请人内丘县财政局称，结余资金收回程序应为，内丘县煤监办上报财政业务主管科室，预算国库支付中心核对专款资金数额，打印出月度用款计划汇总表，报主管局长签字审批，完成资金收回程序。收回后资金留在本级，因法院冻结，为配合法院工作暂停了收回程序。振兴煤矿关闭补偿金还没有收回国库。
另查明，《财政部安全监管总局煤矿安监局关于印发中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法的通知》（财企（2009）175号）所附的《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》第八条规定“财政部会同安全监管总局、煤矿安监局对各地上报的资料进行审核后，核定专项资金分配计划，下达专项资金”。《河北省财政厅、河北省安全生产监督管理局关于做好2011年关闭小煤矿专项资金管理所用工作的通知》第一大项第二小项规定“凡我省管辖区内2010年度公告关闭的和2011年4月10日至12月31日期间政策性关闭的合法煤矿，省财政均利用煤炭资金给予煤矿关闭企业一次性经济补偿：。第四大项规定“补偿资金主要用于关闭煤矿企业的职工安置，也可以用于补偿换债务，补助地方关闭小煤矿财政支出等支出”。第五大项第二小项规定“省财政厅、省安监局对各地上报的报告和材料进行审核，并在媒体公告后，对属于政策补偿范围符合煤炭资金支持条件的煤矿企业，提出资金补偿建议，报请省政府煤矿关闭整合领导小组批准后下达补偿资金预算”。第三小项“各有关设区市、直管县财政和安监部门应当按照省财政、省安监下达的资金补偿预算，将煤炭资金及时足额地拨付给煤矿关闭企业”。
本院认为，《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》第八项规定，《河北省财政厅、河北省安全生产监督管理局关于做好2011年关闭小煤矿专项资金管理所用工作的通知》第五大项第二小项和第三小项的对顶，煤矿关闭补偿金德下达程序应为：先由各地将关闭企业的材料上报省财政厅、省安监局，由两部门审核、公告后，对符合条件的报省政府审批，省政府批准下达预算，各有关设区市、直管县财政和安监部门按下达的预算及时足额拨付煤矿关闭企业。由此可以看出，煤矿关闭补偿的审核权在省财政厅、省安监局，批准权在省政府煤矿关闭整合领导小组，地方财政和安监部门只有及时足额拨付的义务，煤矿关闭补偿金已经省政府煤矿关闭整合领导小组批准拨出后其所有权性质就发生变化，就应属于煤矿关闭企业。地方财政部门只是及时拨付的义务。并不是该款项所有人。虽然案外人内丘县财政局提供《财政部安全监管总局煤矿安监局关于印发中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法的通知》（财企（2009）175号）、《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（2014年12月30日国办发（2014）70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项通知》（2015年2月17日财预（2015）15号）、《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（2015年5月18日财预（2015））等文件证明结转结余两年以上的资金要收回国库，但煤矿关闭补偿款的所有人系关闭企业，而不是政府，所以该资金不在政府收回的范围，退一步讲，即使在政府收回范围，那么资金的性质也需待收回后发生变化，在收回之前仍应属煤矿关闭企业。具体到本案内丘县振兴煤矿关闭补偿款在2011年10月已拨付到内丘县振兴煤矿。《河北省财政厅、河北省安全生产监督管理局关于做好2011年关闭小煤矿专项资金管理所用工作的通知》第四大项规定，煤矿关闭补偿金也可以用于偿还债务，据此我院冻结、划拨该款也不违背专项资金，专款专用的规定，因此本院的执行措施并无不当，案外人要求中止执行，解除相应执行措施的请求本院不支持，应予驳回。执照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：
驳回案外人内丘县财政局执行异议申请。
案外人如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十五日内向邢台市桥西区人民法院提起诉讼。
审 判 长 郭连军
代理审判员 岳洪台
人民陪审员 王亚杰
二〇一六年三月十日
书 记 员 霍仕第