浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第71号
原告永嘉县鹤盛镇郑源村股份经济合作社，住所地浙江省永嘉县鹤盛镇郑源村。
法定代表人叶宝元。
委托代理人朱碎有。
被告永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县上塘中心城区繁华路1号。
法定代表人娄绍光。
委托代理人金陈旭。
委托代理人杨跃枢。
第三人永嘉县四海高山杨梅专业合作社，住所地浙江省永嘉县岩坦镇小长坑村。
法定代表人朱胜亮。
第三人永嘉县鹤盛镇人民政府，住所地浙江省永嘉县鹤盛镇鹤盛村。
法定代表人王长江。
委托代理人李志正。
委托代理人麻建春。
原告永嘉县鹤盛镇郑源村股份经济合作社（下称郑源村经济合作社）因诉被告永嘉县人民政府其他行政行为一案，于2014年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月14日第一次公开开庭进行了审理。原告郑源村经济合作社的委托代理人朱碎有、被告永嘉县人民政府的委托代理人余陈旭、杨跃枢到庭参加诉讼。第三人永嘉县四海高山杨梅专业合作社经本院合法传唤未到庭。因永嘉县鹤盛镇人民政府与本案被诉行为有法律上的利害关系，本院于2014年10月17日依法通知其作为第三人参加诉讼。原告郑源村经济合作社于2014年10月15日向本院申请撤回对永嘉县四海高山杨梅专业合作社的起诉，因永嘉县四海高山杨梅专业合作社与本案不具有法律上利害关系，本院于2014年11月3日通知其不作为本案第三人继续参加诉讼。2014年11月3日，本院第二次公开开庭进行了审理。原告郑源村经济合作社的委托代理人朱碎有、被告永嘉县人民政府的委托代理人杨跃枢、第三人永嘉县鹤盛镇人民政府的委托代理人李志正、麻建春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年3月11日，永嘉县人民政府作出《关于对永嘉县岩坦镇等地的8个低产林改造暨耕地开垦项目立项的通知》，决定对鹤盛镇、岩坦镇等区域的8个低产林改造暨耕地开垦项目予以立项，其中包括永嘉县鹤盛镇林场一期（牛塘尖）低产林改造暨耕地开垦项目，面积36.8842公顷。
被告永嘉县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.鹤盛乡林场要求列入低丘缓坡耕地垦造项目的报告，以证明鹤盛镇人民政府申请开垦项目立项。2.林场基地承包经营招标公告；3.中标确认书；4.林场承包经营协议；证据2-4以证明原告与鹤盛乡人民政府等于2007年将涉案部分林地承包他人经营。5.林地所有权证，以证明涉案林地属于鹤盛镇人民政府所有。6.可行性研究报告；7.规划设计报告；8.项目实施前照片；9.项目表土剥离利用方案；10.项目预算书；11.规划设计图（土地利用总体规划局部图、项目区位图、规划图、现状实测图）；12.项目立项前现场踏勘意见；13.林木采伐许可证；证据5-13以证明申请人提交的立项申请材料符合立项条件。被告永嘉县人民政府于2014年11月13日向本院申请撤回上述证据1-5和13。
被告永嘉县人民政府作出被诉行政行为的规范性文件为：浙江省人民政府《关于实施“百万”造地保障工程的通知》（浙政发（2009）33号）第二条第（二）项、第五条第（二）、（三）项、浙江省国土资源厅《关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》（浙土资办（2009）87号）和温州市人民政府办公室《关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知》（温政办（2009）68号）第二条第（一）项、第三条第（一）项。
原告郑源村经济合作社诉称：1.涉案项目位于长调垅、北山、东水圳、洪孔山头及大垄前，其中长调垅、北山、东水圳、洪孔山头林地属于原告所有，林木茂盛，被告仅取得北山和大垄前林木采伐许可证即将上述林地以荒山之名申请立项，骗取耕地改造奖励款，违反法律有关禁止毁林开垦的强制性规定。2.第三人未通过任何途径取得涉案林地的用益物权，无权作为涉案项目的业主。3.被告未按照浙江省人民政府《关于加强和改进垦造耕地工作的通知》规定征询原告意见并对地上附着物予以补偿即作出被诉立项通知，侵犯原告的合法权益，程序违法。请求撤销被告永嘉县人民政府于2013年3月11日作出的《关于对永嘉县岩坦镇等地的8个低产林改造暨耕地开垦项目立项的通知》中对“永嘉县鹤盛镇林场一期（牛塘尖）低产林改造暨耕地开垦项目”予以立项的具体行政行为。
原告郑源村经济合作社在举证期限内提供的证据有：1.浙江省经济合作社证明书；2.组织机构代码证；3.法定代表人身份证明书；证据1-3以证明原告主体资格。4.农民专业合作社基本情况，以证明永嘉县四海高山杨梅专业合作社的情况。5.林权证，以证明涉案林地属原告所有。6.中国永嘉公务网电脑印屏及查询下载打印件，以证明被诉具体行政行为存在。7.立项联合踏勘表，以证明被告永嘉县人民政府提供的证据12系伪造。
被告永嘉县人民政府辩称：1.被诉立项通知系被告针对永嘉县鹤盛镇人民政府申请的耕地开垦项目作出的内部行为，并未最终审核通过并具体实施，不会对当事人权利义务产生影响，不属于行政诉讼受案范围。2.涉案项目所涉林地系第三人鹤盛镇人民政府所有，并不包括原告诉称的林地范围。3.即便涉案林地包括原告诉称的林地，但该林地系鹤盛镇郑源村所有，且该村村民代表大会已同意进行低产林改造。原告与被诉立项通知不具有法律上利害关系，不具备原告诉讼主体资格。请求驳回原告郑源村经济合作社的起诉。
第三人永嘉县四海高山杨梅专业合作社没有陈述答辩意见，也没有在举证期限内提供证据材料。
第三人永嘉县鹤盛镇人民政府同意被告永嘉县人民政府的答辩意见，另述称涉案项目包括鹤盛镇郑源村所有的部分林地。
第三人永嘉县鹤盛镇人民政府在举证期限内提供了郑源村村民代表大会决议和证明，以证明鹤盛镇郑源村已召开村民代表大会决定涉案林地进行改造，原告无权提起本案诉讼。
庭审中，各方当事人围绕被诉立项通知是否属于行政诉讼受案范围、郑源村经济合作社是否具备原告诉讼主体资格、被诉立项通知是否合法等问题进行了举证、质证。综合各方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.被告及第三人对原告提交的证据真实性均无异议，但认为证据4与本案不具有关联，证据5的所有权人为鹤盛镇郑源村，证据6不属于可诉的行政行为；本院认为，原告提交的证据4系永嘉县四海高山杨梅专业合作社的工商登记材料，证据7涉及永嘉县鹤盛镇林场二期（大垄）低产林改造暨耕地开垦项目踏勘情况，与本案不具有关联，本院不作认定；其他证据的真实性对方当事人均无异议，且与本案具有关联，本院均予以确认，其中证据1-3可以证明原告的情况，证据5可以证明坐落于永嘉县鹤盛镇郑源村小地名为长调垅、北山、东水圳和洪孔山头林地属鹤盛镇郑源村所有，证据6可以证明被诉行为存在。2.被告永嘉县人民政府提交的证据1-5和13，其于2014年11月13日已申请撤回，不违反法律规定，本院予以准许，对上述证据不作认定。3.原告对被告提交的证据6-11的真实性、关联性和合法性均无异议，但认为被告未经原告同意擅自立项给他人违法；证据12无具体勘踏意见。第三人永嘉县鹤盛镇人民政府无异议。本院认为，被告提交的证据6-12形式合法，且与本案具有关联，本院均予以确认，可以证明永嘉县鹤盛镇人民政府申请涉案项目立项时提交的材料。4.原告对第三人永嘉县鹤盛镇人民政府提交的郑源村村民代表大会决议和证明真实性有异议，被告无异议；本院认为，上述证据形式合法，且与本案具有关联，可以证明2012年11月25日鹤盛镇郑源村村民委员会就涉案长调垅低产林改造事项召开村民代表大会并决议通过。
根据上述采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告郑源村经济合作社的林地分别坐落于永嘉县鹤盛镇郑源村（小地名）长调垅、北山、东水圳、洪孔山头，并于2013年10月15日领取上述林地林权证（永林证字（2013）第2601874号）。2012年11月25日，鹤盛镇郑源村村民委员会就长调垅低产林改造事项召开村民代表大会并决议通过。2013年3月11日，永嘉县人民政府根据第三人永嘉县鹤盛镇人民政府提交的可行性研究报告、规划设计报告等申请材料，作出《关于对永嘉县岩坦镇等地的8个低产林改造暨耕地开垦项目立项的通知》，决定对鹤盛镇、岩坦镇等区域的8个低产林改造暨耕地开垦项目予以立项，其中包括永嘉县鹤盛镇林场一期（牛塘尖）低产林改造暨耕地开垦项目，面积36.8842公顷。原告上述部分林地位于该项目内。
本院认为：1.被诉立项通知内容为“经县政府研究，决定对该8个项目予以立项，各有关镇（街道）、有关部门要高度重视，按照县政府有关规定，抓紧组织项目审批和实施”，说明该通知系涉案低产林改造暨耕地开垦项目后续审批和实施的前提，对当事人的权利义务产生实际影响，属于行政诉讼受案范围。被告及第三人以被诉行为系行政机关内部批复且未最终审核通过为由主张不属于行政诉讼受案范围，理由不能成立，本院不予支持。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定：“村经济合作社依法代表全作社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。”被诉立项通知涉及鹤盛镇郑源村所有的林地，原告作为该村的经济合作社，与该通知具有法律上利害关系，具备原告诉讼主体资格。3.本案中，各方当事人自认涉案项目所涉林地部分属鹤盛镇郑源村所有，但被告永嘉县人民政府以该林地全部属第三人鹤盛镇人民政府所有决定将其改造暨耕地开垦项目予以立项并作出被诉立项通知，且未提供相应证据，属认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告永嘉县人民政府于2013年3月11日作出的《关于对永嘉县岩坦镇等地的8个低产林改造暨耕地开垦项目立项的通知》中对“永嘉县鹤盛镇林场一期（牛塘尖）低产林改造暨耕地开垦项目”的立项。
本案案件受理费50元，由被告永嘉县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 章宝晓
人民陪审员 陈锡淼
二〇一四年十一月十四日
代书 记员 沈奇峰