黑龙江省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑民再78号
抗诉机关：黑龙江省人民检察院。
申诉人（一审原告、二审上诉人）：卜恩林，男，1952年7月27日出生，汉族，翠峦林业局退休职工，住伊春市伊春区。
委托诉讼代理人：王春辉，黑龙江兴福律师事务所律师。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：国网黑龙江省电力有限公司伊春供电公司，住所地：伊春市伊春区制材办保安街。
法定代表人：许峰，总经理。
委托诉讼代理人：朱晓梅，黑龙江新飞律师事务所律师。
申诉人卜恩林因与被申诉人国网黑龙江省电力有限公司伊春供电公司（以下简称伊春供电公司）财产损害赔偿纠纷一案，不服伊春市中级人民法院（2016）黑07民终48号民事判决，向黑龙江省人民检察院申诉。黑龙江省人民检察院作出黑检民（行）监[2017]23000000070号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2018）黑民抗105号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。黑龙江省人民检察院指派检察员曹楠楠、李佳奇出庭。申诉人卜恩林的委托诉讼代理人王春辉，被申诉人伊春供电公司的委托诉讼代理人朱晓梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省人民检察院抗诉认为，原审判决伊春供电公司按照一年的期限计算给付卜恩林林地补偿费，适用法律确有错误。本案双方当事人的主要争议在于占用涉案林地期限的计算。《电力设施保护条例实施细则》第十六条第一款第（一）项规定：“新建架空电力线路建设工程、项目需穿过林区时，应按照国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木”。《黑龙江省电力设施建设与保护条例》第九条规定：“依法取得的电力设施用地和依法划定的架空输电线路走廊、电力电缆通道，任何单位和个人不得非法占用或者改变其用途。”按照上述规定，卜恩林在电力线路下种植树木的行为系属违法，如果林高危及输电线路安全则必须无偿清除。卜恩林取得涉案林地经营权是通过承包的方式有偿取得，其无权改变林地用途，在剩余十七年的承包期限内势必因伊春供电公司在林地上空建设输电线路而导致承包收益受损。对此损失，伊春供电公司应按剩余使用年限参照卜恩林承包合同约定的期限按比例予以补偿。伊春供电公司举示的《使用林地可行性报告》，其制作单位为黑龙江省第三森林调查规划设计院，根据其资质证书上规定的业务范围，该单位仅有权对占用征收林地的可行性编制报告，并无权对临时性占地与永久性占地进行定性，亦无权对林业用地价值进行评估。现判决仅凭该《使用林地可行性报告》即认定案涉林地属临时占地，仅判令伊春供电公司补偿卜恩林一年的林地占用损失，适用法律确有错误。
卜恩林称，同意检察机关抗诉意见。
伊春供电公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决。
卜恩林向一审法院起诉请求：1.伊春供电公司给付林地补偿费227205元，林木补偿费116980元，安置补助费12000元，合计356185元；2.诉讼费由伊春供电公司承担。
一审法院认定事实：2015年6月19日，伊春供电公司为架设高压线，在翠峦区北山经营所122林班施业区卜恩林的私有林地上通过，当时伊春供电公司的代表曲立新与卜恩林协商，卜恩林同意先伐树，放树的审批手续由伊春供电公司办理，然后再根据自费私有林规定赔偿。伊春供电公司在卜恩林林地共伐倒514棵落叶松，占用卜恩林林地面积为4131平方米，林地内种植有红松幼树。另查明，一审期间，卜恩林、伊春供电公司对占用林地内的落叶松径级、赔偿价格以及红松幼树的株数赔偿价格达成协议：1.5公分以下红松幼树1350棵，每棵幼树补偿价格为20元，共计27000元；2.514棵落叶松，其中5公分-10公分14棵，每棵补偿价格为30元，共计420元。10公分-15公分120棵，每棵40元，共计4800元。15公分-20公分230棵，每棵50元，共计11500元。20公分-30公分150棵，每棵60元，共计9000元。落叶松树总计补偿价格为25620元。双方对补偿依据（黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省财政厅黑价（2011）27号文件及伊春市人民政府关于发布伊春市征地区片综合地价的通告），林地补偿标准每平方米为55元无异议。一审法院判决：一、伊春供电公司自判决生效之日起十日内补偿卜恩林红松幼树27000元，落叶松树25620元，林地补偿费22720元，共计75340元；二、驳回卜恩林其他诉讼请求。案件受理费6642.77元，由伊春供电公司负担1684元，由卜恩林负担4958.77元。
卜恩林不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，依法改判伊春供电公司给付其林地补偿费227205元，并给付安置补助费。二审法院认定事实与一审法院认定事实一致。二审法院认为，伊春供电公司架设高架线路穿过卜恩林承包的林地，并砍伐出通道，伊春供电公司应赔偿卜恩林相应的林地补偿费。卜恩林与伊春供电公司签订的合同中只约定对伐倒的树木进行赔偿，对占地补偿费并未进行约定。本案争议土地为国有土地，卜恩林无所有权，其仅对该土地享有使用权，卜恩林现剩余承包期17年，其主张应适用《电力设施保护条例实施细则》第十六条规定，判决伊春供电公司给付永久性补偿无事实及法律依据，不予支持。该院判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4958.70元，由卜恩林负担。
围绕当事人的再审请求，本院再审认定事实与二审认定事实一致。
本院再审认为，本案争议焦点为伊春供电公司占用卜恩林林地补偿费应如何给付。伊春供电公司主张依据黑龙江省第三森林调查规划设计院出具的《使用林地可行性报告》，其为临时性占用卜恩林林地，占用期不足一年，应按一年期限给付卜恩林林地补偿费，卜恩林仍可在高压线通道下种植树木。但《电力设施保护条例实施细则》第十三条规定：“在架空电力线路保护区内，任何单位或个人不得种植可能危及电力设施和供电安全的树木、竹子等高杆植物。第十六条规定：“架空电力线路建设项目和公用工程、城市绿化及其他工程之间发生妨碍时，按下述原则处理：（一）新建架空电力线路建设工程、项目需要穿过林区时，应当按国家有关电力设计的规程砍伐出通道，通道内不得再种植树木；对需砍伐的树木由架空电力线路建设单位按国家的规定办理手续和付给树木所有者一次性补偿费用，并与其签定不再在通道内种植树木的协议。”，《黑龙江省电力设施建设与保护条例》第三十五条规定：“在架空电力线路保护区内不得种植乔木。架空电力线路保护区内新种植的树木危及电力线路安全的，电力设施所有者可以自行清除并不予补偿。”根据上述规定，虽然伊春供电公司仅用一个月左右时间即完成高压线的架设施工，但高压线架设完毕后，如卜恩林在高压线通道下继续种植乔木，则可能会产生危及电力设施安全的隐患，属违法行为，如林高危及电力线路安全，必须无偿清除，故卜恩林被占用林地已不能保持林地用途不变，其实际上已不能在高压线通道下种植树木，原审认定伊春供电公司对卜恩林林地为临时性占用不当，本院予以纠正。因涉案林地为卜恩林承包林地，承包期为30年，至伊春供电公司占用时尚剩余承包期17年，鉴于卜恩林已使用涉案林地13年，从公平的角度考虑，伊春供电公司应补偿卜恩林剩余17年承包期内的损失为宜。即4131㎡×55元÷30个月×17个月=
128749.50元。
综上，原审判决适用法律错误，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销伊春市中级人民法院（2016）黑07民终48号民
事判决；
二、维持伊春市翠峦区人民法院（2015）翠民初字第200
号民事判决第二项；
三、变更伊春市翠峦区人民法院（2015）翠民初字第200号民事判决第一项为国网黑龙江省电力有限公司伊春供电公司于本判决生效之日起十日内补偿卜恩林红松幼树27000元，落叶松树25620元，林地补偿费128749.50元，合计
181369.50元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费合计11601.47元，由卜恩林负担4799.11元，由国网黑龙江省电力有限公司伊春供电公司负担6802.36元。
本判决为终审判决。
审判长 李雪松
审判员 冯 涛
审判员 娄威巍
二〇一八年六月六日
书记员 葛兰兰