山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行终字第233号
上诉人（原审原告）李香琴，XXXXXXXXXXXXX，汉族，农民，住章丘市。
委托代理人于忠，章丘翔宇法律服务所律师。
被上诉人（原审被告）章丘市公安局，住所地章丘市。
法定代表人赵延军，局长。
委托代理人郝慎勇，章丘市公安局民警。
委托代理人辛超，章丘市公安局相公庄派出所民警。
被上诉人（原审第三人）刘乃芳，女，XXXXXXXXXXX出生，汉族，农民，住章丘市。
被上诉人（原审第三人）刘乃康，男，XXXXXXXXXX出生，汉族，农民，住章丘市。
以上两被上诉人委托代理人翟舒宁，山东百脉律师事务所律师。
上诉人李香琴因公安行政处罚一案，不服章丘市人民法院（2013）章行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年11月28日公开开庭审理了本案，上诉人李香琴及其委托代理人于忠，被上诉人章丘市公安局的委托代理人郝慎勇、辛超，被上诉人刘乃芳和刘乃康的委托代理人翟舒宁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明的事实：原告李香琴与第三人刘乃康系南北邻，2012年8月18日17时40分许，在章丘市李香琴家门口，因房屋滴水问题，村民刘祖强及其妻子即本案原告李香琴与北邻刘乃康及其家人发生口角继而转化为殴斗。在殴打过程中，原告李香琴与第三人刘乃芳、刘乃康厮打在一起，致第三人刘乃芳、刘乃康不同程度受伤，原告也在这次殴斗过程中受伤并住院治疗。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告作出章公行罚决字（2013）00006号公安行政处罚决定书，对原告处以罚款壹佰元。第三人已做另案处理，并作出相应处罚。2013年7月19日，原告以事实不清、证据不足、程序违法为由，诉至法院，请求法院依法判令撤销被告作出的章公行罚决字（2013）第00006号行政处罚决定书，诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。“本案中，被告作为县级公安机关，负责其行政区域内的治安行政案件，具备主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“本案中，被告提供的证据完全能够证实原告李香琴与第三人互相殴打的事实。因此，原告将其此种情形下殴打行为认为是正当防卫，其不应受到惩罚的观点不能成立，原审法院不予支持。至于被告逾期作出处罚决定以及逾期送达的问题，属程序瑕疵，没有影响到实体上对原告行政处罚的公正性，但被告在今后公安行政处罚案件中应当注意纠正。故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告处以罚款壹佰元的处罚并无不当。综上，被告对原告作出的章公行罚决字（2013）第00006号公安行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告李香琴要求撤销被告章丘市公安局作出的章公行罚决字（2013）第00006号公安行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李香琴负担。
上诉人李香琴不服原审判决上诉称：1、一审法院认定事实错误，一审法院认定：“上诉人与两原审第三人因房屋滴水问题，上诉人与其夫刘祖强与两原审第三人及其家人发生口角继而转化为殴斗，在殴斗中致其受伤，故被上诉人作出的相应处罚事实清楚“。上诉人认为，上诉人不存在殴斗的事实，是两第三人蓄意纠集其家人强行闯入上诉人家中对上诉人及其夫进行殴打，上诉人实施的是正当防卫行为。2、被上诉人章丘市公安局作出的（2013）00006号公安行政处罚决定，程序违法。被上诉人章丘市公安局没有履行告知义务，剥夺了上诉人的陈述申辩的权利。一审法院依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条第二款的规定，认定被上诉人章丘市公安局已履行告知义务证据不足。一审法院已认定被上诉人章丘市公安局逾期办案及其送达违法，但却以该程序瑕疵不影响实体处理，是自相矛盾。综上，请求二审法院1、依法查清案件事实，支持上诉人的诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人章丘市公安局答辩称：2012年8月18日17时40分在章丘市相公庄镇大康村刘祖强家门口，因房屋滴水问题，刘祖强及其妻李香琴与邻居刘威及其家人发生殴打，刘祖强殴打刘威，李香琴殴打刘乃芳、刘乃康，我局依法对刘祖强、李香琴各处以罚款100元，本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，一审判决正确，请求二审法院依法维持。
被上诉人刘乃芳、刘乃康答辩称：一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
上诉人李香琴向一审法院提交并经庭审质证的证据为：
1、章政复决字（2013）第4号行政复议决定书及送达回证；2、中医医院诊断证明一份，证明李香琴受伤后住院治疗十多天。
被上诉人章丘市公安局向一审法院提交并经庭审质证的证据、依据：1、报案记录；2、受案登记表；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、延长办案期限审批表；6、行政处罚决定书；7、2012年8月20日在中医院对李香琴的询问笔录一份；8、2012年8月18日对刘乃康的询问笔录一份；9、2012年8月21日对刘乃芳的询问笔录；10、2012年8月20日对刘娟（刘乃康之儿媳）的询问笔录一份；11、2012年8月18日对刘威（系刘乃康之儿子）的询问笔录一份；12、刘祖胜、刘乃增、李其芒、张莲娣的证人证言；13、现场照片20张；14、治安调解记录两份；15、李香琴的户籍证明一份；16、法医学人体损伤程度鉴定书两份；17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第四十三条第一款之规定。
被上诉人刘乃芳、刘乃康向一审法院提交并经庭审质证的证据为：刘乃康的相公医院门诊病历一份。
上述证据均经一审庭审质证并随一审卷宗材料移送本院。经二审开庭审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“本案中，被上诉人章丘市公安局提供的证据能够证实上诉人李香琴与两被上诉人刘乃芳、刘乃康互相殴打的事实。关于上诉人李香琴提出的一审法院认定事实错误，其与两被上诉人刘乃芳、刘乃康不存在殴斗的事实，系两被上诉人刘乃芳、刘乃康纠集其家人闯入其家中对其进行殴打，其行为系正当防卫的上诉主张，缺乏证据支持，本院不予采纳。关于上诉人李香琴提出的被上诉人章丘市公安局未履行告知义务，剥夺其陈述和申辩权利的上诉主张，本院认为，被上诉人章丘市公安局提交的证据3公安行政处罚告知笔录，有两名办案民警签名证实上诉人李香琴拒绝签字。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款的规定，该证据为有效证据。上诉人的该项上诉主张，亦缺乏证据支持。关于上诉人李香琴提出的被上诉人逾期作出处罚决定和逾期送达的问题，本院认为，被上诉人章丘市公安局虽然逾期作出（2013）第00006号《公安行政处罚决定》和逾期送达给上诉人，但此系被上诉人章丘市公安局在行政程序中的瑕疵，况且在实体上没有影响对上诉人行政处罚的公正性，该瑕疵并不足以导致被诉具体行政行为被撤销。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李香琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张极峰
审 判 员 王大伟
代理审判员 单 蕾
二〇一三年十二月三日
书 记 员 李志晓