大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑初字第368号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人苏富忠。因犯滥用职权罪于2010年10月25日被大连经济技术开发区人民法院免于刑事处罚。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年4月14日被大连经济技术开发区人民检察院取保候审，同年6月3日，经大连经济技术开发区人民检察院决定，由大连市公安局经济技术开发区分局刑事拘留，6月18日，经大连市人民检察院决定，由大连市公安局经济技术开发区分局执行逮捕。现羁押于大连经济技术开发区看守所。
辩护人赵秀茹，辽宁政德律师事务所律师。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉（2015）311号起诉书指控被告人苏富忠犯玩忽职守罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员李迪、被告人苏富忠、辩护人赵秀茹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
1.2008年10月，大连经济技术开发区得胜镇经管专干兼科技助理、动迁办公室及其下设的农业设施动迁组成员的被告人苏富忠，在对08项目一期征占的得胜镇缸窑村集体土地地上果树补偿过程中，不认真履行工作职责，在赵某、孙某甲在缸窑村没有果树，许某丙果树已经得到动迁补偿的情况下，不认真履行工作职责，未经核实分别在赵某、孙某甲、许某丙三人名下的《村园地动迁清点评估补偿综合表（二）》上签字确认。2008年11月4日，得胜镇政府向缸窑村拨付的08项目一期动迁果树补偿款中，假借赵某、孙某甲、许某丙名义分别拨付果树补偿款461758元、952480元、101514元，合计1515752元。上述补偿款于同年11月5日由缸窑村统一办理存入三人在得胜农村信用社的个人账户。同年11月10日，赵某取出补偿款后，自己留下23万元，其余分给许某甲的朋友邹某。孙某甲补偿款被缸窑村会计许某乙取出。2009年4月21日，许某丙所得补偿款101514元退还给缸窑村，但该款留在村里未上交。案发后，邹某向检察机关退还了其所得的231758元。
2.2008年10月，被告人苏富忠在缸窑村果树动迁补偿过程中，不认真履行工作职责，未经核实即在以许某丁名义制作的虚假补偿表上签字确认。2008年12月25日，该笔套取补偿款487788元存入许某丁农村信用社账户，被许某乙取出使用。
综上，被告人苏富忠玩忽职守，造成国家经济损失共计2003540元。2015年4月13日，办案人员通过街道领导通知被告人苏富忠来到得胜街道后将其带至检察机关接受调查。
公诉机关认为，被告人苏富忠的行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。
被告人苏富忠对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人苏富忠的辩护人提出辩护意见：1、被告人苏富忠在以许某丁名义填写的的补偿表中签字的行为不能直接导致48万余元的征地补偿款被套取，致使国家利益遭受损失的结果；2、案发前已由邹某返还的231758元应从损失数额中扣除；3、被告人苏富忠到案后如实供述自己的罪行，应认定为自首；4、动迁工作管理混乱是造成国家利益遭受损失的根本原因，被告人苏富忠按照领导要求在评估补偿综合表（二）核表人处签字，犯罪情节显然较轻。5、被告人系过失犯罪，主观恶性不深，社会危害性较小。综上，要求对被告人苏富忠从轻或减轻处罚。
经审理查明，2008年10月，在大连经济技术开发区得胜镇“08项目一期”动迁工作中，被告人苏富忠时任得胜镇经管专干兼科技助理、动迁办公室及其下设的农业设施动迁组成员，负责汇总果树清点数据、填写原始清点记数单等工作。被告人苏富忠不认真履行工作职责，在赵某、孙某甲非得胜镇缸窑村村民且在缸窑村没有果树、缸窑村村民许某丙果树已经得到动迁补偿的情况下，未经核实分别在赵某、孙某甲、许某丙三人名下的《村园地动迁清点评估补偿综合表（二）》上签字确认。2008年11月4日，得胜镇政府向缸窑村拨付的“08项目一期”动迁果树补偿款中，以赵某、孙某甲、许某丙名义分别拨付果树补偿款461758元、952480元、101514元，合计1515752元。上述补偿款于同年11月5日由缸窑村统一办理存入三人在得胜镇农村信用社的个人账户。11月10日，赵某取出补偿款后，自己留下23万元，其余分给许某甲的朋友邹某。以孙某甲名义的动迁补偿款被缸窑村会计许某乙取出。2009年4月21日，许某丙所得补偿款101514元退还给缸窑村，但该款留在村里未上交。2015年4月10日，邹某向检察机关退返赃款231758元。
2008年10月，被告人苏富忠在缸窑村果树动迁补偿过程中，不认真履行工作职责，未经核实即在以许某丁名义制作的虚假补偿表上签字确认。2008年12月25日，动迁补偿款487788元存入许某丁农村信用社账户，被许某乙取出使用。
2015年4月13日上午，大连市人民检察院反渎局指挥中心工作人员带领大连经济技术开发区人民检察院反渎局工作人员来到得胜街道办事处，通过负责纪检工作的领导通知苏富忠，将苏富忠从得胜街道办事处带回大连经济技术开发区人民检察院接受询问。2014年4月14日，大连经济技术开发区人民检察院对苏富忠涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
上述事实，有公诉机关提供的书证户籍证明、干部任免审批表、公务员非领导职务任免表、得胜街道出具的证明、大开得政发（2008）75号文、大开得委发（2007）7号文、大开得委发（2008）32号文、大开得委发（2009）32号文、刑事判决书、08一期动迁承包地果树补偿汇总表、08一期动迁承包地果树补偿汇总表续表、08项目一二期地上附着物付款汇总表、园地动迁清点评估补偿综合表（二）、原始清点记录单、苏富忠评估记录本、张某清点记录本；农村信用合作社转账支票、进账单、现金支票、开户凭条、取款凭条、缸窑村分户账、通用记账凭证、收款收据、查封扣押财物文件清单等；证人王某甲、于某、高某、许某甲、李某甲、许某乙、周某、孙某甲、赵某、邹某、许某丙、杨某、邵某、李某乙、李某丙、陈某、姜某、许某丁、许某戊、丛某、王某乙、孙某乙、刘某甲、梁某、张某、王某丙、王某丁、钟某、刘某乙、林某、牟某、王某戊、谭某、江某等证言；被告人苏富忠的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人苏富忠身为国家机关工作人员，在“08项目一期”动迁工作中，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控罪名成立。渎职犯罪立案之前挽回的经济损失，应当扣减。被告人苏富忠因玩忽职守致使国家利益遭受损失数额为1771782元。辩护人关于应从指控损失数额2003540元中扣减231758元的辩护意见，合理有据，予以采纳。被告人苏富忠未经审核即在以许某丁名义制作的虚假补偿表中签字，该表进入动迁补偿程序后动迁补偿款被实际套取，国家利益受损，被告人苏富忠的行为与损害后果之间具有客观上的关联，具有因果关系。辩护人关于因果关系的辩护意见，不予采纳。被告人苏富忠系检察机关办案人员到其所在单位将其带回检察机关接受询问，被告人苏富忠缺乏到案的主动性，不构成自首。辩护人关于被告人苏富忠构成自首的辩护意见，不予采纳。被告人苏富忠到案后，如实供述主要犯罪事实，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人苏富忠犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月3日起至2018年6月2日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王俊华
人民陪审员 王者安
人民陪审员 王泉伟
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 关国震
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。