河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行终9号
上诉人（原审被告）平泉县社会保险局。
法定代表人张树生，局长。
委托代理人何春生，平泉县社会保险局副局长。
被上诉人（原审原告）吕萍，住河北省平泉县。
委托代理人王建生（系吕萍之夫），住河北省平泉县。
委托代理人郭玉伟，河北鼎梓律师事务所律师。
原审原告吕萍诉原审被告平泉县社会保险局履行给付工伤医疗费义务一案，平泉县社会保险局不服平泉县人民法院（2015）平行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人平泉县社会保险局的委托代理人何春生，被上诉人的委托代理人王建生、郭玉伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实：2013年8月6日，吕萍由乔国富骑摩托车带着，在上班途中发生交通事故受伤，经承德市劳动和社会保障局认定吕萍所受事故伤害属于工伤。2014年7月9日，平泉县人民法院作出（2014）平民初字第1259号民事判决，判决乔国富赔偿吕萍医疗等费用的60%，其中医疗费为216220.88元。2014年11月7日，平泉县社会保险局经核定，将支付给吕萍的医疗费等103405.37元转账给吕萍的工作单位承德华晟铜业有限责任公司，其中包括医疗费99725.37元、住院治疗伙食补助费3680.00元。平泉县社会保险局在法庭审理中承认，因计算错误而少支付给吕萍440.00元医疗费，但吕萍一方同意该440.00元另行解决。2014年8月13日，吕萍向平泉县人民法院申请强制执行（2014）平民初字第1259号民事判决。2014年9月16日，平泉县人民法院作出（2014）平执字第563号执行裁定，查明乔国富无可供执行财产，裁定中止（2014）平民初字第1259号民事判决书的执行。2014年10月21日，平泉县人民法院恢复对（2014）平民初字第1259号民事判决的执行，并于2015年7月22日将执行款14289.00元交付给吕萍一方，吕萍一方表示该款可以视为执行回来的医疗费。2015年7月25日，平泉县人民法院作出（2014）平执字第00563号执行裁定，裁定终结平泉县人民法院（2014）平执字第00563号执行案件的本次执行程序。至此，乔国富未能支付给吕萍的医疗费数额为201931.88元。
原审判决认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用的，由工伤保险基金先行支付。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款进一步规定，除第三人已经支付的医疗费用应当予以扣除外，职工已经对第三人提起的民事诉讼并不能成为社会保险经办机构拒绝支付医疗费的理由。本案中，吕萍所受事故伤害经认定属于工伤，虽然吕萍已经对第三人乔国富提起民事诉讼，但因乔国富除已经给付的14289.00元医疗费用外，其余201931.88元医疗费用并未支付，应当依法判令平泉县社会保险局履行由工伤保险基金先行支付的义务。由工伤保险基金先行支付后，平泉县社会保险局有权向第三人追偿；关于责令平泉县社会保险局履行先行支付义务的期限，《河北省工伤保险实施办法》第三十二条规定：“……经办机构应当即时审核，并在15日内支付相关待遇。”故以确定平泉县社会保险局于本判决生效后15日内履行为宜。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决责令被告平泉县社会保险局于一审判决生效后15日内，由工伤保险基金向原告吕萍先行支付医疗费用201931.88元。
上诉人诉称，被上诉人吕萍因为交通事故受伤，确定为工伤。被上诉人起诉后，平泉县人民法院（2014）平民初字第1259号民事判决确定：由交通事故责任人乔国富赔偿被上诉人损失额的60%，即225148.88元，扣除已付10000.00元，再赔偿215148.88元。平泉县法院通过执行程序，执行乔国富应承担的部分医疗费。尚有201931.88元未执行。被上诉人因此提起行政诉讼。上诉人认为，因乔国富的责任致被上诉人受伤，法院已经判决确定由乔国富承担60%的赔偿责任，经过法院执行程序，已经实际执行部分医疗费，不属于乔国富不支付医疗费。且法院执行程序随时可以恢复，乔国富随时可能支付医疗费，因此不应由上诉人先行支付。原审判决不当，应予撤销，改判驳回被上诉人诉讼请求。在二审法院审理过程中，上诉人提交的代理词称，省、市政府或人力资源和社会保障部门尚未出台工伤保险基金先行支付的具体规定，各地暂不得开展由工伤保险基金先行支付业务，且该项业务无法办理。工伤保险基金先行支付工伤医疗费业务必须在省级主管部门出台具体规定后办理，在我省乃至全国尚未开展由工伤和保险基金先行支付的业务。
被上诉人答辩称，上诉人所提理由不能成立，平泉县人民法院一审行政判决公平公正，适用法律条款正确，依据充分，维护了当事人的合法权利和法律的尊严、正义。请中级人民法院依法驳回上诉人的无理请求，维持原判。
上诉人平泉县社会保险局在一审中提交的证据有：1.记账凭证、转账支票存根、财政集中支付中心报账单、收据。以此证明已经将103845.37元医疗费、伙食补助费支付给承德华晟铜业有限责任公司，上诉人已经履行给付工伤保险的法定职责；2.《河北省人力资源和社会保障厅关于涉及第三人责任的工伤医疗待遇核定有关问题的通知》。以此证明该通知规定根据民事伤害赔偿法律文书确定的医疗费与工伤待遇中的医疗费相比较，不足部分予以补足。
被上诉人吕萍在一审中提交的证据有：1.2013年9月23日承德市劳动和社会保障局作出的职工工伤认定决定书。以此证明被上诉人在承德华晟铜业有限责任公司工作期间，2013年8月6日发生交通事故，属于工伤；2.工伤职工医疗费用报销清单。以此证明被上诉人在住院期间，医疗费的数额及未被报销的数额；3.2014年11月7日中国工商银行网上银行电子回单。以此证明上诉人给付药费等情况，包含住院伙食补助费3680.00元；4.平泉县人民法院2014年7月9日作出的（2014）平民初字第1259号民事判决书。以此证明被上诉人按照上诉人要求向第三人进行追偿，经过法院判决第三方承担医疗费的60%；5.平泉县人民法院2014年9月16日作出的（2014）平执字第563号执行裁定书。以此证明第三方无能力支付给原告医疗费用。
原审法院依职权调取的证据，包括平泉县人民法院两件执行案卷中的材料：（一）平泉县人民法院（2014）平执字第563号执行案件中的材料有：1.2014年8月13日被上诉人的执行申请书；2.平泉县人民法院2014年7月9日作出的（2014）平民初字第1259号民事判决书、2015年3月2日作出的（2014）平民初字第2259号民事判决书；3.平泉县人民法院2014年8月13日作出的（2014）平执字第563号受理执行案件通知书、执行通知书、财产申报通知书；4.2014年10月20日的调查笔录、2015年7月20日的执行笔录；5.平泉县人民法院2014年9月16日作出的（2014）平执字第563号执行裁定、2014年10月21日作出的（2014）平执字第563号执行裁定、2014年7月2日作出的（2014）平执字第563－1号执行裁定、2015年7月25日作出的（2014）平执字第00563号执行裁定；6.协助查询存款通知书回执、协助冻结存款通知书回执、协助扣划存款通知书回执；7.王建生的声明、收条、转账支票，以及鲁站铭代乔国富收的收条、转账支票；8.乔国富的申请、承德医学院附属医院诊断证明书、门诊病历、门诊收费票据、医院处方、离婚证、房屋租赁协议书。（二）平泉县人民法院（2015）平执字第525号执行案件中的材料有：1.被上诉人的执行申请书；2.平泉县人民法院2015年3月2日作出的（2014）平民初字第2259号民事判决书；3.平泉县人民法院2015年4月10日作出的（2015）平执字第525号受理执行案件通知书、执行通知书、财产申报通知书；4.2015年5月20日原告的申请书；5.平泉县人民法院2015年7月2日作出的（2015）平执字第525号执行裁定书、协助冻结存款通知书回执。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据及一审法院依职权调取的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对上诉人和被上诉人向一审法院提交的证据及一审法院依职权调取的证据的确认与一审判决对证据的确认相同。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定的事实与一审认定事实无异。
本院认为，吕萍所受事故伤害经承德市劳动和社会保障局作出的平13339号职工工伤认定决定书认定为工伤，虽然吕萍已经对案外第三人乔国富提起民事诉讼，经过平泉县人民法院执行程序，乔国富除已经给付的14289.00元医疗费用外，其余201931.88元医疗费用并未支付。经平泉县人民法院查明，乔国富无可供执行财产，故平泉县人民法院终结执行程序，此情形属于第三人不支付工伤医疗费用，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条之规定，应由平泉县社会保险局履行由工伤保险基金先行支付的职责。上诉人关于人力资源和社会保障部门内部无具体执行细则，不允许先行支付的主张，无法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉理由和请求无有效证据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 张斌斌