安徽省宣城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宣中行初字第00052号
原告：李俊，男，1963年11月9日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
委托代理人：李红，女，1967年9月13日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被告：宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区。
委托代理人：陈良虎，宣城市宣州区人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人：纪天翔，宣城市宣州区人民政府信息中心副主任。
被告：宣城市人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区。
法定代表人：韩军，市长。
委托代理人：许小龙，宣城市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
原告李俊不服被告宣城市宣州区人民政府信息公开答复及被告宣城市人民政府作出维持原行政行为的复议决定一案，本院于2015年7月30日立案受理，同日向被告宣城市宣州区人民政府、宣城市人民政府邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年9月16日公开开庭进行了审理，原告李俊及其委托代理人李红，被告宣城市宣州区人民政府的委托代理人陈良虎、纪天翔，宣城市人民政府的委托代理人许小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李俊诉称，2014年12月4�，李俊以邮寄方式向宣城市宣州区人民政府申请“依据贵府批准的宣区秘（2001）31号批复建设项目内容，公开双塔路开发建设项目批准文件复印件并盖公章”的政府信息，宣城市宣州区人民政府作出2014第55号-告《政府信息公开告知书》，未依法履行信息公开职责。李俊遂向宣城市人民政府申请行政复议，宣城市人民政府作出宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》。李俊认为其所申请公开的信息涉及公民切身利益，需要广泛知晓，反映政府的职能和办事程序，是城乡建设和管理的重大事项信息，且系由宣城市宣州区人民政府制作并保存的信息，遂提起行政诉讼。请求1、确认宣城市宣州区人民政府未按照李俊申请内容履行信息公开答复职责的行政行为违法；2、判令宣城市宣州区人民政府依法履行信息公开职责；3、确认宣城市人民政府作出的宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》违法；4、案件诉讼费由宣城市宣州区人民政府、宣城市人民政府负担。
李俊为证明自己的诉讼主张，向本院提供了《宣州区人民政府信息公开申请表》复印件、（2014）第55号-告《政府信息公开告知书》复印件、宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》复印件、邮寄信封封面复印件、宣国用（1990澄）字第039号《国有土地使用权登记卡》复印件、宣区政秘（2001）31号《关于双塔路开发建设工程征（拨）用地、房屋拆迁实施方案的批复》复印件等证据材料。
宣城市宣州区人民政府及宣城市人民政府辩称，宣城市宣州区人民政府作出的（2014）第55号-告《政府信息公开告知书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。宣城市宣州区人民政府收到李俊的信息公开申请后，于2014年12月18日作出延期答复。因宣城市宣州区人�政府并未制作或保存案涉信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，作出书面答复，邮寄送达李俊。宣城市宣州区人民政府已依法履行信息公开职责。宣城市人民政府于2015年1月9日收到李俊的行政复议申请，2015年2月11日作出宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》，决定维持宣城市宣州区人民政府的信息公开答复。该决定书符合法律规定。李俊的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。
宣城市宣州区人民政府及宣城市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：《宣州区人民政府信息公开申请表》及邮寄信封封面复印件、李俊身份证复印件、《关于李俊申请公开政府信息说明》复印件、宣政（2001）24号《宣城市人民政府关于市、区两级第二批事权财权划分交接工作的决定》复印件、（2014）第55-1号-告《政府信息公开告知书》及邮寄凭证复印件、（2014）第55号-告《政府信息公开告知书》及邮寄凭证复印件、宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》复印件、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条第二款。
宣城市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议申请书及材料复印件、复答通字（2015）5号《行政复议答复通知书》复印件、宣区复答字（2015）2号《被申请人答复书》及证据材料复印件、宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》复印件及送达回执、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款（一）项、第三十一条。
经审理查明，2014年12月4日，李俊以邮寄方式向宣城市宣州区人民政府申请“依据贵府批准的宣�秘（2001）31号批复建设项目内容，公开双塔路开发建设项目批准文件复印件并盖公章”的政府信息，宣城市宣州区人民政府于2014年12月18日作出（2014）第55-1号-告《政府信息公开告知书》，延长对李俊申请公开信息的答复期限并送达李俊。2014年12月28日宣城市宣州区人民政府作出（2014）第55号-告《政府信息公开告知书》，主要内容为：“经查，宣州区人民政府作出的宣区政秘（2001）31号文件，因市、区两级之间有关事权划分调整而未印发实行。你所申请公开的信息属城市规划范围内的城市建设项目，依法不属于本机关公开。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，请到宣城市住建委咨询。（宣城市召亭路和梅园路交叉口，联系电话：0563-302****”。李俊收到该答复书后，认为宣城市宣州区人民政府未依法履行信息公开职责，向宣城市人民政府申请行政�议。宣城市人民政府受理后，于2015年2月11日，作出宣复决字（2015）5号《行政复议决定书》，维持了宣城市宣州区人民政府作出的（2014）第55号-告《政府信息公开告知书》并邮寄送达李俊，李俊仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本案审理过程中，本院依职权向安徽省高级人民法院、合肥市中级人民法院、合肥市庐阳区人民法院及宣城市宣州区人民法院、宣城市人民政府法制办公室调查，查明以下事实：据不完全统计，2013年5月至2015年4月期间，李俊、李红、李梅、李桂、李兰等兄妹5人以了解相关情况为由，分别向宣城市人民政府、宣城市住房和城乡建设委员会、宣城市国土资源局、宣城市城乡规划局、宣城市城市管理行政执法局、宣城市宣州区人民政府等机关共提起至少239次政府信息公开申请，要求公开大唐国际拆迁指挥部批准文件与组成人员名单及具体任务分工；原宣州市城市中心区域总体规划彩图；市北门片区控制性详细规划；依据宣城市住建委（2014）第13号答复内容，宣城市住建委是什么人、什么时间、用什么方式与宣城市人民检察院的办案人员联系的；宣城市住建委主任2013年全年公款用于招待的费用；宣城市住建委郜某某2010年3月份前的个人财产；参加讨论申请强制拆迁申请人父亲李大湖（已故）房屋的领导班子各个成员的意见；2010年3月12日上午，实施强拆申请人父亲李大湖（已故）房屋行为时，宣城市住建委所有参与人员的姓名及职务；宣城市住建委2010年因公出国（境）消费情况；宣城市住建委在建拆裁字（2009）66号房屋拆迁裁决案件（案号（2009）宣中行初字第0065号）中，用于聘请律师所用费用的具体金额以及相关票据；2010年的公务用车购置和运行费的消费情况；2013年1月17日拨打宣城市国土资源�“12336”国土资源违法举报电话登记记录；关于陶然新村二组团建设项目的2005年9月26日局长办公室会议纪要；宣城市市长2013年公车消费所有费用；宣城市市长2013年因公出国（境）的国家名称及次数；参与依照宣政秘（2010）31号执行李大湖（已故）房屋的行政强制执行行为的行政机关名称；（2014）205号答复书中所提交的资料复印件，宣国土告字（2006）6号《关于收回国有土地使用权的公告》是否是法律所规定的建设项目国有土地使用权批准文件，能否提起行政起诉或行政复议等政府信息。
以上提出的政府信息公开申请中，李俊等兄妹5人分别向宣城市人民政府、宣州区人民政府申请公开“宣城市双塔路建设用地规划、宣城市保温材料厂宣布倒闭的批准文件、原宣州市城市中心区域总体规划彩图”等内容相同的信息；向宣城市人民政府、宣城市住建委申请公开“宣城市北门危旧房改造项目实施建设单位名称、办公地点、联系电话、法定代表人姓名；2010年3月12日上午，实施强拆申请人父亲李大湖（已故）房屋行为时，所有参与单位名称”等内容相同的信息。
李俊等兄妹5人收到行政机关作出的相关政府信息公开答复后，分别向安徽省人民政府、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省国土资源厅、宣城市人民政府等复议机关共提起至少69次行政复议。在经过行政复议程序之后，其又分别以“政府答复的信息内容与申请内容不一致、未按照申请人要求的形式答复及变相拒绝信息公开等”为由向安徽省高级人民法院、合肥市中级人民法院、合肥市庐阳区人民法院、宣城市中级人民法院、宣州区人民法院提起涉及政府信息公开、行政复议类诉讼至少47次，另提起其他各类行政诉讼至少50次。
另查明，2013年5月以后�李俊等兄妹5人相继向各级行政机关申请政府信息公开，其申请大量政府信息公开及提起相关行政诉讼的根源在于其父李大湖（已故）房屋被政府拆迁。李俊等兄妹5人已于2011年10月21日对宣城市人民政府就其父亲所有房屋作出的强制拆迁决定向宣城市中级人民法院提起行政诉讼，2013年4月26日，宣城市中级人民法院作出宣行初字（2012）宣中行初字第00004号行政判决，判决驳回李俊等兄妹5人的诉讼请求。2014年3月3日，安徽省高级人民法院对其房屋拆迁诉求作出的（2013）皖行终字第00070号终审判决，判决驳回上诉，维持原判，该判决书已经生效。其以提起政府信息公开之诉为名行房屋拆迁诉求之实的行为，实质上系因同一事实理由向法院提起相同之诉的行为。
本院认为，获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应�主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条进一步明确，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。但需要指出的是：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值�合理规制。
《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》的最主要的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。
李俊等兄妹5人提出的众多政府信息公开申请具有以下几个明显特征：一是一天内多次向行政机关提出多件政府信息公开申请。二是向不同机关提出相同或类似申请，内容多有重复。三是申请公开的内容包罗万象。四是部分申请目的明显不符合《条例》的规定。上述特征�明，李俊等兄妹5人多次、反复地向政府及其相关部门申请获取所谓政府信息，导致行政机关不得不将有限的人财物力用于处理此类事务，社会公共资源受到挤占，行政服务功能受到严重影响。其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是通过申请大量信息公开及刻意“制造”诉讼的方式给相关部门施压，提升相关部门对个人问题的关注度，迫使其出面满足申请人的私益需求，以此实现拆迁补偿安置利益的最大化。对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上关联性的问题，行政机关已经反复进行了释明和引导，但李红等兄妹5人这种背离《条例》立法目的，任凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用。
保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、�同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。李俊等兄妹5人所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。
在现行法律规范尚未对滥用获取政府信息权、滥用诉权行为进行明确规制的情形下，本院根据审判权的应有之义，结合立法精神，决定对李俊的起诉不作实体审理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定如下：
驳回原告李俊的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 程 佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。