辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0702行初8号
原告锦州市腾达经济贸易公司，住所地锦州市延安路。
法定代表人王谦，该公司经理。
委托代理人刘广贵，该公司法律顾问。
被告锦州市古塔区行政审批局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人郭广为，该局局长。
委托代理人王远卓，辽宁永字律师事务所律师。
第三人王岩，男，1954年1月16日出生，汉族，凌源第二监狱干部，住锦州市古塔区，身份证号码21132319XX********。
第三人马玉华，女，1957年7月13日出生，汉族，现住深圳市福田区。
原告锦州市腾达经济贸易公司诉被告锦州市古塔区行政审批局、第三人王岩、马玉华撤销行政行为一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告锦州市腾达经济贸易公司委托代理人刘广贵、被告锦州市古塔区行政审批局委托代理人王远卓、第三人王岩到庭参加诉讼。第三人马玉华经本院依法送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告锦州市腾达经济贸易公司诉称，2015年12月4日，法院判决撤销我公司延长经营期限50年的登记。锦州市古塔区市场监督局于2015年12月30日书面通知我单位“…限期到2016年2月29日前重新…”我公司非常重视，不能因股东之间争议损害公司整体利益和经营。在接到市场监督局指示后，为能尽快办理延展，我公司于2016年1月6日经公司董事长、法定代表人王谦向股东王岩、马玉华发出：“公司决定1月12日召开股东扩大会议”通知，1月12日上午股东扩大会议根据公司和公司章程的表决权规定，以83.33表决权的绝对优势，通过了公司继续延期经营的绝对，形成决议报锦州市古塔区市场监督局重新办理延长经营期限登记。可是，至今被告不予办理我公司延长经营期限50年的登记。经过几次催找，被告仍不予办理延长经营期限登记手续，坚持撤销。2017年我公司股东会决定再次申请延长经营期限，被告答复“不予受理”，严重侵犯我公司合法权益。故诉至法院，请求：一、撤销（2017）第2017017455号不予受理通知书，并责令被告给我公司办理延长经营期限的登记。二、判令被告承担本案全部诉讼费用、送达费用。
原告向本院提供的证据：1、（锦古）工商登记内不予受理字[2017]第2017017455号不予受理通知书；2、（锦古）工商登记内撤变字[2017]第2017012786号公司撤销变更登记通知书；3、2016年1月6日锦州腾达经济贸易公司召开股东及职工代表会议通知；4、2016年1月12日锦州腾达经济贸易公司股东会决议；5、锦州腾达经济贸易公司股东扩大会议签到表；5、2016年股东扩大会议记录；6、锦州腾达经济贸易公司股东扩大会议决议；7、2017年3月13日锦州腾达经济贸易公司股东会决议；8、营业执照。
被告锦州市古塔区行政审批局辩称，我局对办理锦州腾达经济贸易公司登记业务符合法定程序。锦州腾达经济贸易公司是1993年2月23日设立的股份合作制企业，经营期限20年，该企业于2013年6月4日在锦州市古塔区工商行政管理局申请并办理了企业经营期限的变更业务，由于当时变更登记该企业提供了虚假材料，辽宁省锦州市古塔区人民法院于2015年4月14日作出行政判决、辽宁省锦州市中级人民法院于2015年12月4日和2016年9月5日分别作出行政判决和民事判决，判决结果是：撤销锦州市古塔区工商行政管理局于2013年6月4日为锦州腾达经济贸易公司作出的经营期限变更登记。2017年10月20日锦州腾达经济贸易公司依据《辽宁省锦州市古塔区人民法院行政判决书》（2013）（古行初字第00010号）、《辽宁省锦州市中级人民法院行政判决书》（2015）锦行终字第00044号、《辽宁省锦州市中级人民法院民事判决书》（2016）辽07民终1182号，由法定代表人王谦提交了企业撤销变更登记申请，其申请材料齐全，符合法定形式，锦州市古塔区行政审批局当场予以受理并核准。2017年12月4日，锦州腾达经济贸易公司法定代表人王谦对我登记机关提出变更锦州腾达经济贸易公司经营期限口头申请，我登记机关给出不予受理解释为，股份合作制企业是经济体制改革过程中出现的一种特定企业形式，一直以来，没有法律、行政法规加以规范。《行政许可法》实施后，辽宁关于股份合作制企业的登记管理规定已经废止。因此，对于一般性的股份合作制企业，办理变更登记已于法无据，不再予以办理，并当场核发不予受理通知书，建议锦州腾达经济贸易公司改制为有限责任公司（参照辽宁省工商行政管理局2014年9月《登记管理百题答疑之二》中第74条关于股份合作制企业登记问题的答疑）。综上所上述，我局依法履行职权，对锦州腾达经济贸易公司的变更期限申请不予受理。
被告锦州市古塔区行政审批局向本院提供了作出行政行为的证据：1、锦古编发[2017]5号关于设立古塔区行政审批局的通知；2、辽政[2017]114号辽宁省人民政府关于在黑山县等7县（市、区）开展相对集中行政许可权工作的批复；3、中华人民共和国企业法人登记管理条例（条文第二条）及中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则（条文第二条）；4、锦工商发[2008]63号转发辽宁省工商行政管理局关于废止有关工商行政管理规范性文件的决定的通知；5、废止的工商行政管理规范性文件目录；6、登记管理百题答疑之二第74问答。
第三人王岩述称，原告诉讼请求没有法律依据，我不同意延长经营期限。第一、公司章程没有对延长经营期限作出规定；第二、此案也不适用公司法，公司法第二条规定，延长经营期限不适用于股份合作制公司，公司法只适用于有限责任公司；第三、（2015）锦行终字00044号行政案件已经对此事经过了审理并做出判决。原告可以对此事进行申诉，或者去检察院抗诉，不应该再进行诉讼。
第三人王岩向本院提供的证据：（2015）锦行终字第00044号行政判决书；2、《锦州腾达经济贸易公司》章程；3、确认书。
第三人马玉华未答辩。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1、2、8，被告及第三人王岩对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对于原告提供的证据3-7，与本案无直接因果关系，本院不予审查。对于被告提供的证据1-6，被告及第三人王岩对其真实性无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信；对于第三人王岩提供的证据1，原被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信；对于第三人王岩提供的证据2-3，与本案无直接因果关系，本院不予审查。
经审理查明：原告锦州腾达经济贸易公司其企业经济性质为股份合作制企业，该企业股东为该企业法定代表人王谦、第三人王岩和第三人马玉华。王谦与第三人王岩系兄弟关系，与第三人马玉华原为夫妻关系。从原告提供的营业执照上显示，其经营期限为1993年2月23日至2013年2月22日。经原告申请，锦州市古塔区工商行政管理局于2013年6月4日为原告作出经营期限变更登记的行政行为，将经营期限变更登记为1993年2月23日至2043年2月22日。后因原告法定代表人王谦在申请办理企业经营期限变更登记时所提供的材料虚假，锦州市古塔区法院作出的（2013）古行初字第00010号行政判决和锦州市中级人民法院作出的（2015）锦行终字第00044号行政判决结果均撤销了锦州市古塔区工商行政管理局于2013年6月4日为原告作出的经营期限变更登记。2017年10月20日经原告申请，被告锦州市古塔区行政审批局作出（锦古）工商登记内撤变字[2017]第2017012786号公司撤销变更登记通知书，并于当日向原告发放了经营期限为1993年2月23日至2013年2月22日的营业执照。据被告陈述，2018年12月4日，在原告未提交变更经营期限登记的书面申请和相关材料的情况下，被告作出（锦古）工商登记内不予受理字[2017]第2017017455号不予受理通知书。据原告陈述，其于2017年10月20日向被告提交了变更经营期限登记书面申请和相关材料，但并未提交相关证据予以证实。
另查，锦州市古塔区工商行政管理局于2014年7月23日撤销，其职能由锦州市古塔区市场监督局行使。2017年3月28日设立古塔区行政审批局，锦州市古塔区市场监督局工商登记注册市场主体核准职权由古塔区行政审批局行使。
本院认为，被告锦州市古塔区行政审批局作为行政许可事项集中审批机关，具有对本辖区内企业登记的行政管理职权。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》等相关法律规定，原告对经营期限的变更登记应提交申请及相应的登记材料，被告对经营期限的变更登记具有形式审查的义务。本案中，被告在未收到原告提交的经营期限变更登记申请和变更登记相关材料的情况下，为原告出具了不予受理通知书，其行政行为未尽到对行政登记的审查义务，作出该行政行为的主要事实依据不足，故对原告要求撤销被告作出该行政行为的主张，本院予以支持。对于原告提出要求被告为其办理延长经营期限登记行为的主张，因被告否认原告向其提交过书面申请和相关登记材料，原告亦未提供证据证明向被告提交过上述材料，故对原告的该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告锦州市古塔区行政审批局于2017年12月4日作出的（锦古）工商登记内不予受理字[2017]第2017017455号不予受理通知书；
二、驳回原告锦州腾达经济贸易公司其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州市古塔区行政审批局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 常 月
人民陪审员 唐阳雯
人民陪审员 何 波
二〇一八年五月二十八日
法官 助理 孙 岩
书 记 员 曹婉鑫