广西壮族自治区贵港市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）桂08行初90号
原告李春邦，男，1949年9月28日出生，汉族，住桂平市。
委托代理人李铭邦，男，1944年10月5日出生，汉族，住南宁市青秀区，系原告哥哥。
被告桂平市人民政府，住所地桂平市西山镇县府街118号。
法定代表人陈锦秀，市长。
委托代理人陈敏强，桂平市国土资源局干部。
委托代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。
被告贵港市人民政府，住所地贵港市港北区荷城路888号。
法定代表人农融，市长。
委托代理人梁艺超，贵港市法制办公室公职律师办公室律师。
委托代理人谭伟初，贵港市人民政府法律顾问。
第三人李柏成，男，1946年1月4日出生，住桂平市。
委托代理人李民强，男，1967年10月1日出生，汉族，住防城港市港口区，系李柏成儿子。
委托代理人李伟民，男，1970年4月20日出生，汉族，住桂平市，系李柏成儿子。
第三人桂平市西山镇白兰村民委员会。
法定代表人唐志强，主任。
原告李春邦诉被告桂平市人民政府、贵港市人民政府土地行政登记及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告李春邦及委托代理人李铭邦，被告桂平市人民政府委托代理人陈敏强、冼毅锋，被告贵港市人民政府委托代理人谭伟初，第三人李柏成的委托代理人李民强、李伟民到庭参加诉讼，第三人桂平市西山镇白兰村民委员会经本院传票传唤，不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李春邦诉称，被告桂平市人民政府给第三人李柏成颁发浔集用（2015）第0100号集体土地使用证（以下简称0100号土地证）的行政行为认定事实不清，证据不足，程序违法。0100号土地证登记的土地实际在禾坪冲，在土改时是分给原告户的土地，三包四固定各个时期均是原告管理使用，第三人李柏成在上世纪八十年代末强行侵占用于建房。该土地为白兰村4队所有，而不是属于白兰村民委员会所有，但0100号土地证所示土地所有权人为白兰村民委员会，明显属于认定事实不清，证据不足。被告桂平市人民政府颁发0100号土地证未经公告及土地四邻指认，程序违法。李柏成购买登记土地是虚假的，而且非法买卖土地违法。请人民法院依法撤销被告贵港市人民政府作出的贵政复决[2018]25号行政复议决定（以下简称25号决定）及0100号土地证。
被告桂平市人民政府辩称，一、桂平市人民政府核发0100号土地证的事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定，没有损害社会公共利益和他人合法权益。二、李春邦与桂平市人民政府颁发浔集建（1990）字第230804012号集体土地使用证（以下简称1990年土地证）、换发浔集用（2001）字第230967号集体土地使用证（以下简称2001年土地证）以及因更正登记而换发0100号土地证的行政行为没有法律上的利害关系，不具有原告主体资格。三、原告起诉超过了法定期限。2001年土地证、0100号土地证与桂平市人民政府于1990年8月27日核发1990年土地证所登记的土地使用权人、土地四至面积等内容均一致，并没有赋予新的权利或义务，因此，起诉期限依法应当从1990年8月27日起计算，原告直到2018年5月16日才向人民法院起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长二十年起诉期限。请人民法院依法驳回原告的起诉。
被告贵港市人民政府辩称，25号决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。原告提出撤销25号决定没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人李柏成述称，李春邦所诉的禾坪头与登记的新塘冲土地不是同一块地，而且本人的房屋在1988年5月就建成了，至今三十多年了，一直无任何争议，李春邦不具有原告主体资格。原告提供的1953年土地房产所有证不能证实登记土地权属归原告享有。桂平市人民政府核发0100号土地证的事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定。原告起诉期限依法应当从1990年8月27日起计算，原告直到2018年5月16日才向人民法院起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长二十年起诉期限。请人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人桂平市白兰村民委员会未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面陈述意见及证据。
经审理查明，第三人李柏成，曾用名李柏承。李春邦、李柏成均是桂平市白兰村4队村民。1986年，李柏成在白兰村新塘冲占用集体土地建房，经桂平县国土局清查处理，在李柏成缴纳相关罚款后，桂平县人民政府同意其补办用地手续，并于1990年8月27日颁发1990年土地证给李柏成，该证登记主要内容是：土地使用者李柏承，地址白兰村4队，用地面积186.93平方米，其中建筑占地173.45平方米，宗地号230804012。因换发新版证书，2001年7月桂平市人民政府颁发2001年土地证给李柏承，登记内容与1990年土地证一致。2015年11月李柏成提供西山镇白兰村民委员会及桂平市公安局西山派出所出具的证明，申请将2001年土地证持证人“李柏承”更正登记为“李柏成”。桂平市人民政府经审核准予更正登记，将2001年土地证登记的土地使用权人“李柏承”更正为“李柏成”，并于2015年12月8日换发0100号土地证给第三人李柏成。2015年，因大藤峡水利枢纽工程建设征用土地，原告与第三人李柏成发生争议。2017年9月25日，第三人在桂平市人民政府调解过程中出示0100号土地证。2018年3月16日，原告申请行政复议，要求撤销0100号土地证。2018年5月2日，被告贵港市人民政府作出25号决定，维持桂平市人民政府颁发0100号土地证的行政行为。原告于2018年5月16日向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销25号决定和0100号土地证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本条规定为行政诉讼的最长保护期限，该期限为不变期间，超过该期限，则不能再通过行政诉讼途径寻求司法救济。本案原告诉请撤销被告2015年12月8日颁发的0100号土地证，因该证初始登记行为即颁发1990年土地证发生于1990年8月27日，尔后几次换证为换发新版证书和土地使用权人更名，0100号土地证登记的内容与1990年土地证登记内容没有改变，且第三人李柏成自1988年建房起一直居住生活至今，原告长期居住生活在同一生产队，应当知道登记土地被第三人李柏成管理使用的事实。因此，原告诉请撤消0100号土地证，实际上是诉请撤销被告1990年土地登记发证行为，从1990年8月27日初始登记至原告2018年3月16日申请行政复议、2018年5月16日提起诉讼，已经超过二十年的最长保护期限，对原告的起诉，人民法院应当依法不予受理，已经立案的应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李春邦的起诉。
本案预收案件受理费50元，退还李春邦。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 黄艳华
审 判 员 廖赞军
审 判 员 王健玲
二〇一八年六月二十六日
法官助理 张文秀
书 记 员 廖广华
附：相关法律、司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。