新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行终223号
上诉人（原审原告）：苏甫尔·艾麦提，男，1961年7月1日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆喀什市。
委托代理人：阿不都克力木?艾买提（苏甫尔·艾麦提之弟），男，1969年4月26日出生，维吾尔族，阿图什市第十六中学教师，住新疆阿图什市。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处副处长，住乌鲁木齐市。
原审第三人：中国石油天然气运输公司新疆成品油配送分公司。住所地：乌鲁木齐市。
负责人：卫星，中国石油天然气运输公司新疆成品油配送分公司经理。
委托代理人：黎亚玲，女，1972年11月2日出生，汉族，中国石油天然气运输公司新疆成品油配送分公司人事科科长，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
上诉人苏甫尔•艾麦提因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌鲁木齐市人社局）及原审第三人中国石油天然气运输公司新疆成品油配送分公司（下称石油天然气运输公司成品油配送分公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新0104行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理本案。上诉人苏甫尔•艾麦提委托代理人阿不都克力木•艾买提、翻译王莎、被上诉人乌鲁木齐市人社局委托代理人凌凌、原审第三人石油天然气运输公司成品油配送分公司委托代理人黎亚玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，苏甫尔?艾麦提在石油天然气公司成品油配送分公司担任驾驶员工作。2014年2月11日，案外人ＸＸ驾驶新****84号两轮摩托车在阿克苏市塔南路由南向北行驶至农一师职业技术学院前路段时，撞上该路段由西向东步行横过道路的苏甫尔?艾麦提，致其受伤。经诊断，苏甫尔?艾麦提的伤情为：右胫骨平台骨折、右拇指外伤。后经新疆清源司法鉴定所、新疆新医司法鉴定所鉴定，苏甫尔?艾麦提为十级伤残。2015年5月23日，苏甫尔?艾麦提向新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局（下称喀什人社局）申请工伤认定，喀什人社局认为苏甫尔?艾麦提的申请不符合《工伤保险条例》第十七条第一款规定的受理条件，于2015年8月28日作出喀地人社不受字（2015）78号工伤认定申请不予受理决定书。2015年5月21日，苏甫尔?艾麦提向喀什地区劳动人事争议仲裁委员会（下称喀什劳动仲裁委）申请仲裁，2015年8月4日，喀什劳动仲裁委作出喀劳人仲字（2015）74号仲裁裁决书，裁决：一、苏甫尔?艾麦提与石油天然气公司成品油配送分公司之间从2006年5月至今存在劳动关系；二、驳回苏甫尔?艾麦提的其他申请请求。
2015年12月29日，喀什市人民法院作出（2015）喀民初字第2168号民事判决：一、苏甫尔•艾麦提与石油天然气公司成品油配送分公司之间从2005年8月至2015年12月31日存在劳动关系；二、驳回苏甫尔•艾麦提的其他诉讼请求。该判决已生效。2015年9月14日，苏甫尔•艾麦提向乌鲁木齐市人社局提出工伤认定申请，乌鲁木齐市人社局于当日向苏甫尔•艾麦提开具了工伤认定申请受理通知书，由苏甫尔•艾麦提代理人签收。乌鲁木齐市人社局认为，苏甫尔•艾麦提于2014年2月11日发生交通事故，2015年9月14日向乌鲁木齐市人社局申请工伤认定，《工伤保险条例》第十七条第（二）项：“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，根据上述规定，苏甫尔•艾麦提申请工伤认定已超过法定时效，故作出乌人社工伤第20152937号工伤认定申请不予受理决定。苏甫尔•艾麦提不服该工伤认定申请不予受理决定，诉至原审法院
原审法院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。苏甫尔•艾麦提受到事故伤害之日为2014年2月11日，根据上述规定，苏甫尔•艾麦提提出工伤认定申请应当在其受伤之日起至2015年2月10日期间提出，苏甫尔•艾麦提于2015年5月23日喀什人社局申请工伤认定，于2015年9月14日才向乌鲁木齐市人社局申请工伤认定，已经超过1年期限。对于苏甫尔•艾麦提在2015年2月10日超过工伤认定申请1年期限申请工伤认定是否不属于职工或者其近亲属自身原因的情形，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。2015年5月21日，苏甫尔•艾麦提申请仲裁要求确认与石油天然气公司成品油配送分公司存在劳动关系时，已超过工伤认定申请1年期限。苏甫尔•艾麦提提供的证据均不足以证明本案中存在上述规定的其他不属于职工或者其近亲属自身原因的情形，故原审法院认为乌鲁木齐市人社局于2015年11月9日作出的乌人社工伤字第20152937号工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。据此，苏甫尔•艾麦提的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，原审法院不予支持。依照《工伤保险条例》第十七条第二款，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回苏甫尔•艾麦提的诉讼请求。
上诉人苏甫尔•艾麦提不服原审判决，向本院提起上诉称，工伤认定申请存在时限中止、中断的情形，确认劳动关系仲裁诉讼应作为工伤认定申请的依据。我未在1年内申请工伤认定，但在1年内提起确认劳动关系仲裁诉讼。生效的确认劳动关系仲裁或判决结论产生后的1年内，工伤认定部门应当受理工伤认定申请并作出工伤认定结论。2015年8月4日，喀什劳动仲裁委作出的仲裁裁决，确认了我与被石油天然气公司成品油配送分公司的劳动关系。2015年5月23日，我向喀什人社局申请工伤认定，故我申请工伤认定的期限足以在1年之内。依照《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，原审法院适用法律错误，请求二审法院判令撤销（2015）新0104行初36号行政判决；撤销乌人社工伤第20152937号工伤认定申请不予受理决定。
被上诉人乌鲁木齐市人社局答辩称，苏甫尔•艾麦提于2014年2月11日发生交通事故，2015年9月14日向我局申请工伤认定，按照《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，对个人而言，工伤认定的申请时限为事故伤害发生之日起1年内，苏甫尔•艾麦提申请工伤认定已超过法定时限，我局依法作出不予受理决定，并送达苏甫尔•艾麦提。我局作出的工伤认定申请不予受理的行政决定，认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人石油天然气运输公司成品油配送分公司述称，苏甫尔•艾麦提于2014年2月11日在阿克苏市被ＸＸ骑摩托车撞伤，不属于《工伤保险条例》十四条第六款所列举的工伤条件，故我公司明确告知苏甫尔•艾麦提，不给其申报工伤。依据《工伤保险条例》第十七条之规定，苏甫尔•艾麦提应当自行向工伤行政机关申请工伤认定，我公司并未阻止，但苏甫尔•艾麦提自认的工伤时间距其申请工伤认定时已超过一年，超过了法定申报工伤时效，故乌鲁木齐市人社局不予受理正确，请求二审法院依法裁判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实一致。
以上事实有工伤认定申请表、兵团农一师医院暨石河子大学医学院第四附属医院住院病历、阿克苏市公安局交通管理大队阿市公交（2014）00022号道路交通事故责任认定书、公司基本情况（在册）、喀劳人仲字（2015）]74号仲裁裁决、喀地人社不受字（2015）78号工伤认定申请不予受理决定、受理通知书、送达回证、2015年4月30日，新疆维吾尔自治区总工会信访职工群众告知函、（2015）喀民初字第2168号民事判决、（2016）新31民终字第711号民事判决、新疆清源司法鉴定所法医临床学（2015）临鉴字第045号司法鉴定意见书、新疆新医司法鉴定所（2016）新医临鉴字第083号鉴定意见书、阿克苏市人民法院（2015）阿市民初字第570号民事调解书及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，乌鲁木齐市人社局负责乌鲁木齐市工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，苏甫尔•艾麦提于2014年2月11日发生受伤事故，根据上述法律规定，其应于受伤之日起至2015年2月10日期间提出工伤认定申请。苏甫尔•艾麦提于2015年5月23日向喀什人社局申请工伤认定，于2015年9月14日才向乌鲁木齐市人社局申请工伤认定，已经超过法定一年申请期限，乌鲁木齐市人社局作出的不予受理决定正确。苏甫尔•艾麦提上诉称其没有超过一年的法定申请工伤认定的期限，该上诉理由不能成立，故本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费用50元，上诉人苏甫尔•艾麦提已预交，由上诉人苏甫尔•艾麦提承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 王海亮
代理审判员 张海军
二〇一六年十二月五日
书 记 员 高靖琳