山西省左权县人民法院
行 政 判 决 书
左行初字第13号
原告姬海林，男，汉族，1961年3月16日出生，现住左权县。
委托代理人李庆丰，女，汉族，1964年3月11日出生，现住左权县。系原告姬海林妻子。
委托代理人李树荣，山西天阶律师事务所律师。
被告左权县市场和质量监督管理局。住所地：左权县辽山路南端。
法定代表人王宏宇，左权县市场和质量监督管理局局长。
委托代理人曹晶晶，左权县市场和质量监督管理局监察法制股股长。
委托代理人王建兵，山西锐剑律师事务所律师。
第三人胡学钢，男，汉族，1970年2月18日出生，现住山西省晋中市榆次区。
委托代理人郭剑，男，羌族，1975年9月26日出生，现住山西省左权县。
原告姬海林因诉被告左权县市场和质量监督管理局工商行政登记一案，于2015年8月24日向我院提起行政诉讼，我院同日受理后，于2015年8月26日向被告左权县市场和质量监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因被告左权县市场和质量监督管理局的申请，我院依法追加胡学钢为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告姬海林的委托代理人李庆丰、李树荣，被告左权县市场和质量监督管理局的委托代理人曹晶晶、王建兵，第三人胡学钢及其委托代理人郭剑到庭参加诉讼。在行政案件审理期间，原告姬海林另案提起民事诉讼，本行政案件需要以该民事案件的审理结果为依据，为此，我院于2015年11月26日裁定本行政案件中止审理。（2015）左民初字第870号民事案件审结、民事判决书生效后，本行政案件恢复审理。经合议庭评议，本行政案件现已审理终结。
被告左权县市场和质量监督管理局的前身即山西省左权县工商行政管理局于2010年11月26日作出了准予左权县民生种植有限责任公司的法定代表人和股东姓名变更登记的行政行为。
被告左权县市场和质量监督管理局在法定举证期限内向我院提供了以下7组证据：1、2010年10月25日左权县民生种植有限责任公司《变更登记申请书》一份；2、2010年10月25日左权县民生种植有限责任公司《指定代表或者共同委托代理人的证明》一份；3、2010年5月25日左权县民生种植有限责任公司《企业法人营业执照》一份；4、2010年10月5日左权县民生种植有限责任公司《股东会决议》、《章程修正案》、《公司章程》各一份，《股权转让协议》三份；5、公司登记附表（包含股东出资信息表一份，法定代表人信息表一份，董事、监事、经理信息表一份）三份；6、2010年11月26日《公司变更登记审核表》一份。7、2010年5月20日《企业名称预先核准通知书》一份、《左权县民生种植有限责任公司股东会决议》一份，2010年5月24日《公司股东（发起人）出资信息》一份、《注册资本实收情况明细表》一份，2010年5月25日《公司设立登记申请书》一份、《公司设立登记审核表》一份、《法定代表人信息》一份、《企业法人营业执照》一份。
庭审期间，被告左权县市场和质量监督管理局补充提供了以下1组证据：《关于左信转[2015]31号信访转送件的调查报告》。
被告左权县市场和质量监督管理局提供的依据是：《中华人民共和国公司登记管理条例》。
原告姬海林诉称，2010年5月25日，其在被告处注册登记了左权县民生种植有限责任公司，并担任该公司的法定代表人。2010年11月26日，被告左权县市场和质量监督管理局的前身即山西省左权县工商行政管理局在其没有授权的前提下擅自将左权县民生种植有限责任公司的法定代表人变更为胡学钢，该行政行为侵犯了其合法权益，要求撤销该变更登记行为。原告姬海林向我院提供了以下4组证据：1、2010年1月16日左权县永溢汇农民专业合作社法人营业执照二份（打印机、手写件各一份）；2、左权县永溢汇农民专业合作社组织机构代码证正、副本各一份；3、2010年12月27日左权县永溢汇农民专业合作社《税务登记证》正、副本各一份；4、2010年12月29日左权县永溢汇农民专业合作社《开户许可证》一份。
被告左权县市场和质量监督管理局辩称，原告姬海林所述不是事实，其诉讼请求应当依法驳回。2010年10月25日，该局收到左权县民生种植有限责任公司的变更法定代表人和股东名称申请以及相关材料后，经过审核，于2010年11月26日作出了变更登记，将该公司的法定代表人由姬海林变更登记为胡学钢，将该公司的股东由姬海林、王斌变更登记为姬海林、胡学钢、郭峰，该变更登记行为合法。根据国务院国发[2014]7号文件即《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》之规定，原告姬海林应当提起民事诉讼，而非行政诉讼。另外，原告姬海林的起诉已经超过法定6个月的起诉期限。
第三人胡学钢述称，原告姬海林对左权县民生种植有限责任公司变更法定代表人一事是知晓的，当时是原告姬海林将左权县民生种植有限责任公司最初的营业执照交由郭剑到被告处办理的变更登记。
经对被告左权县市场和质量监督管理局提供的7组证据进行质证，第三人胡学钢对第1-6组证据没有异议，对第7组证据中的公司设立登记申请书、法定代表人信息、企业法人营业执照没有异议，对其余证据提出如下异议：相关材料中王斌的签字非本人所签，公司注册资本5万元全部为王斌出资，原告姬海林没有出资。原告姬海林对第3组、第7组证据没有异议；对第1、2、4、5、6组证据的真实性和合法性均提出异议，称2010年10月5日，自己没有组织召开过左权县民生种植有限责任公司股东会、没有在相关的股权转让协议中签过字、也没有委托任何人办理过左权县民生种植有限责任公司法定代表人变更登记等手续。经对被告左权县市场和质量监督管理局补充提供的1组证据进行质证，第三人胡学钢没有异议，原告姬海林对该组证据的真实性没有异议，但认为该组证据不能达到被告左权县市场和质量监督管理局的证明目的。经对原告姬海林提供的4组证据进行质证，被告左权县市场和质量监督管理局对证据真实性没有异议，但认为该4组证据不能达到原告姬海林的证明目的，第三人胡学钢对该4组证据真实性没有异议。
经对证据审查认为，（一）关于被告左权县市场和质量监督管理局在法定举证期限内提供的7组证据，第7组证据系左权县民生种植有限责任公司设立登记时的相关材料，与本案被诉的变更登记行为没有关联性，在本案中对该组证据不予采信；原告姬海林和第三人胡学钢对第3组证据均没有异议，对该组证据，我院予以采信；其余5组证据证实了变更登记行为的存在，对该5组证据与本案的关联性，我院予以采信。（二）关于被告左权县市场和质量监督管理局补充提供的1组证据，原告姬海林和第三人胡学钢对真实性均没有异议，对该组证据的真实性，我院予以采信。（三）关于原告姬海林提供的4组证据，因该4组证据系左权县永溢汇农民专业合作社的相关信息资料，与本案被诉的左权县民生种植有限责任公司变更登记行为没有关联性，对该4组证据，在本案中我院不予采信。
根据以上有效证据，我院认定如下事实：
2010年5月25日，原告姬海林在被告左权县市场和质量监督管理局的前身即山西省左权县工商行政管理局注册登记了左权县民生种植有限责任公司，并担任该公司的法定代表人。左权县民生种植有限责任公司设立登记时的注册资本和实收资本均为5万元；经营范围系畜禽养殖、核桃树种植；股东姓名为姬海林、王斌。2010年11月26日，被告左权县市场和质量监督管理局的前身即山西省左权县工商行政管理局经对变更登记申请予以受理并对相关申请材料审核后将左权县民生种植有限责任公司的法定代表人由原告姬海林变更登记为第三人胡学钢，将股东姓名由姬海林、王斌变更登记为姬海林、胡学钢、郭峰。左权县民生种植有限责任公司申请变更登记时提交的材料有：1、2010年10月5日左权县民生种植有限责任公司的股东会决议一份、章程修正案一份、修正后的公司章程一份、股权转让协议三份、公司变更登记附表三份；2、2010年5月25日左权县民生种植有限责任公司营业执照一份；3、2010年10月25日左权县民生种植有限责任公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明各一份。
另查明，原告姬海林因左权县民生种植有限责任公司法定代表人变更登记一事，曾向左权县信访局提出过信访申请。2015年6月18日，左权县信访局将该信访事项转送至被告左权县市场和质量监督管理局。2015年7月22日，被告左权县市场和质量监督管理局经调查后作出了《关于左信转[2015]31号信访转送件的调查报告》。
另外，在我院审理本行政诉讼案件期间，原告姬海林另案向我院提起民事诉讼，要求确认2010年10月5日左权县民生种植有限责任公司的《股东会决议》以及股权转让人为姬海林、受让人为胡学钢，股权转让人为姬海林、受让人为郭峰，股权转让人为王斌、受让人为郭峰的三份《股权转让协议》无效。在我院审理该民事案件中，被告左权县民生种植有限责任公司的法定代表人胡学钢，被告郭峰、胡学钢、王斌均认可2010年10月5日原告姬海林没有参加左权县民生种植有限责任公司的股东会，没有将自己持有的左权县民生种植有限责任公司的股份转让，2010年10月5日左权县民生种植有限责任公司《股东会决议》和《股权转让协议》中“姬海林”的签字非其本人所签，被告王斌将自己持有的左权县民生种植有限责任公司的股份转让时没有通知该公司另一名股东即原告姬海林。我院对该民事案件审理后作出了（2015）左民初字第870号《民事判决书》，判决左权县民生种植有限责任公司于2010年10月5日作出的《股东会决议》无效、原告姬海林与被告胡学钢于2010年10月5日签订的《股权转让协议》无效、原告姬海林与被告郭峰于2010年10月5日签订的《股权转让协议》无效、被告王斌与被告郭峰于2010年10月5日签订的《股权转让协议》无效。该民事判决宣判后，当事人均没有提起上诉，该民事判决已发生法律效力。
本院认为，根据法律规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据予以证明。本案中，被告左权县市场和质量监督管理局辩称原告姬海林的起诉超过了法定6个月的起诉期限，但其针对自己的该项诉讼请求，未能提供确凿充分的证据予以证明，对被告左权县市场和质量监督管理局的该项主张，我院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政行为合法包括认定事实合法、收集证据充足、适用法律法规正确、符合法定程序等。2010年11月26日，被告左权县市场和质量监督管理局的前身即山西省左权县工商行政管理局在对左权县民生种植有限责任公司的变更登记申请予以核准的前提是由于该公司提交了2010年10月5日的《股东会决议》、《股权转让协议》和《章程修正案》等申请材料。但经过我院对（2015）左民初字第870号民事案件进行审理，已经判决确认用于此次变更登记申请材料的《股东会决议》、《股权转让协议》无效。为此，被告左权县市场和质量监督管理局据此作出的变更登记行为因申请材料的无效而不合法，对原告姬海林要求撤销该变更登记行为的诉讼请求，我院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告左权县市场和质量监督管理局于2010年11月26日对左权县民生种植有限责任公司作出的变更登记行为。
案件受理费五十元，由被告左权县市场和质量监督管理局交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 柳天青
代理审判员 杨 芳
人民陪审员 郝建荣
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 董 菲