广东省汕头市濠江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0512民初188号
原告：汕头市南区房地产发展公司，住所地汕头市濠江区海旁路42号。
法定代表人：杨基松。
委托诉讼代理人：陈炯生，广东粤威律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐英鹏，广东粤威律师事务所律师。
被告：汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会，住所地广东省汕头市濠江区。
法定代表人：黄进凯。
委托诉讼代理人：姚耿松，广东执信律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李丽婷，广东执信律师事务所律师助理。
原告汕头市南区房地产发展公司与被告汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈炯生、徐英鹏、被告的委托诉讼代理人姚耿松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出的诉讼请求：1.确认原、被告签订的《租用土地协议书》无效；2.确认原告以原汕头市房地产管理局达濠分局（下称房管局达濠分局）名义与汕头经济特区广澳建筑安装工程公司第七工程处（下称广澳第七工程处）签订的《补充协议书》无效；3.被告返还原告因上述协议支付的租金、工程承包款合计140万元，并补偿相应的利息损失（自被告收到上述款项之日起至实际返还之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：1992年12月27日，原、被告签订《租用土地协议书》，约定原告向被告租用位于河渡村“东坑山”土地10亩（与“后澳仔”相连成一片），租用期限从1992年12月26日起至2052年2月26日止，租金每亩9.2万元。1993年3月9日，原告委托房管局达濠分局和挂靠在被告的广澳第七工程处签订《补充协议书》，约定因上述租用的土地需要迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等，原告按每亩4.8万元由河渡工程处一次性承包处理。根据上述二份协议，双方约定原告以合计每亩14万元的价格取得被告位于河渡村“东坑山”土地10亩六十年的使用权。协议签订后，原告按约定支付了租金92万元、工程款48万元，合计140万元。原告认为，原、被告签订的《租用土地协议书》，实质上是集体土地使用权的转让，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，依法应认定无效。被告以广澳第七工程处与房管局达濠分局签订的《补充协议书》，名为工程承包，实质上也是上述集体土地使用权转让的一部分，同样应认定为无效合同。依据合同无效应相互返还财产的处理原则，被告应将其从原告取得的款项返还原告。
被告辩称，1.原告起诉已超过二十年最长诉讼时效，依法应驳回其起诉；2.原、被告在签订《租用土地协议书》时，所涉集体土地虽然没有经依法批准为建设用地，但在起诉前已被依法批准为建设用地的，不影响合同的效力，也即合同是合法有效的；3.原告违反《租用土地协议书》第四条和第六条的规定；4.广澳第七工程处并不属于被告，48万元工程款是支付给广澳第七工程处，而不是支付给被告，原告起诉主体错误，且?补充协议书?已实际履行，原告要求被告返还没有依据。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回其全部诉讼请求，判令被告有权收回涉案土地，不必退还剩余租期租金，原告应向被告支付综合管理费22万元及其他损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的汕头市濠江区房屋管理所出具的证明房管局达濠分局合并、分拆以及与原告的关系的声明书，由于没有相关公文予以印证，本院对该证据的证明效力不予认定。
本院查明，1992年12月27日，原告与原汕头市达濠区广澳乡河渡村村民委员会（下称河渡村委会，现为汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会，即本案被告）签订《租用土地协议书》，约定原告向河渡村委会租用位于河渡村南面“东坑山”（要求在临海山坡地部分）土地10亩作厂房综合用地；租用期限从1992年12月26日起至2052年2月26日止；河渡村委会一次性向原告收取租金每亩9.2万元（包括坟墓、青苗、树木、建筑物补偿等费用），共计租金总额92万元；原告在协议书签订公证之日起五天内先付还河渡村委会租金30%，27.6万元；剩余租金在非农建设用地许可证领取后十五天内付清；河渡村委会应在协议书公证之日起三个月内办妥一切用地手续。河渡村委会应在一切用地手续办妥后半个月内负责将用地范围内的坟墓、青苗、柑果、树木、水利设施及地上构筑物等清除、迁移完毕交付原告使用。汕头市达濠区公证处于1993年2月1日出具（92）汕达证民字第15号公证书，证明上述协议中双方签名、盖章属实。同日，河渡村委会出具收款收据，载明收到汕头达濠房地产管理分局东坑山自用地租赁款27.6万元。1993年3月14日，河渡村委会出具收款收据，载明收到汕头达濠房地产管理分局租地款64.4万元。
1993年3月9日，房管局达濠分局与广澳第七工程处签订《补充协议书》，约定房管局达濠分局向广澳第七工程处租用合作开发用地10亩，地点河渡后澳仔山坡，因租用的山坡地需要迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等，房管局达濠分局按每亩4.8万元由广澳第七工程处一次性承包、负责迁坟、炸石、赔偿林木和地面附属物、修建道路等。1993年3月8日，广澳第七工程处出具收款收据，载明收到“市房管局达濠分局“承包修路、炸石、迁坟、赔偿地面附属物等48万元。
另查明，1993年2月15日，汕头市国土局作出汕国土地用[1993]6号《关于划留河渡村委会自用地的批复》，同意先划留位于广澳河渡村委会东坑山地段的坡地50945.2平方米，折合76.41亩，作为广澳河渡村集体建设用地；上述用地需要进行建设时，应服从城市建设规划，按规定落实宗地建设项目投资计划和规划许可证后，报经批准后方可进行建设；上述用地不得擅自改变用途或转让，若确因发展集体经济须改变部分土地用途或合建、转让时，应另报该局审批，并按规定补交地价。1993年3月6日，汕头市国土局达濠区分局依据上述批文颁发了国土建证字第叁号《汕头市非农建设用地许可证》。经现场查勘，涉案土地系山丘，现状为一部分经过平整由当地农民种植农作物、另一部分为尚未平整的空置的荒地。
本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。涉案土地虽经原汕头市国土局（汕国土地用[1993]6号）文件批准为村集体建设用地，但对该土地的出租使用未办理审批手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，因而双方签订的《租用土地协议书》应认定为无效。协议无效后，因该协议取得的财产应当予以返还，故被告应向原告返还已收取的租金92万元，同时应当支付该资金占用期间的占用费。被告辩称涉案土地已移交给原告使用，原告予以否认，被告又未能提交相关土地已移交给原告使用的证据，故对被告该辩解意见，本院不予采纳。房管局达濠分局与广澳第七工程处签订的《补充协议书》，无论是合同的主体、种类，还是合同标的、履行方式、权利义务等具体内容，均与上述《租用土地协议书》不相同，系另一独立的民事法律关系，且被告也没有收到原告支付的工程款，故原告主张《补充协议书》系《租用土地协议书》的一部分，应同时认定无效，被告应将收取原告的工程款返还，没有事实和法律依据，本院予以驳回。当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。本案中，原、被告签订的《租用土地协议书》被人民法院确认无效后，原告才享有财产返还的请求权，故原告的起诉没有超过法定诉讼时效期间。被告关于原告的起诉是否超过二十年诉讼时效的辩解，于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国经济合同法》第七条、第十六条第一款之规定，判决如下：
一、原告汕头市南区房地产发展公司与被告汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会于1992年12月27日签订的《租用土地协议书》无效；
二、被告汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会应自本判决生效之日起十日内返还原告汕头市南区房地产发展公司租金92万元，并按中国人民银行公布的同期贷款利率向原告支付资金占用费（以27.6万元为基数，从1993年2月1日起计至还清款项之日止；以64.4万元为基数，从1993年3月14日起计至还清款项之日止）；
三、驳回原告汕头市南区房地产发展公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8700元，由原告汕头市南区房地产发展公司负担2983元、被告汕头市濠江区广澳街道河渡社区居民委员会负担5717元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式五份，上诉于广东省汕头市中级人民法院。
审判员 谢俊光
二〇一六年十一月八日
书记员 张小婉
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国经济合同法》
第七条下列经济合同为无效：
一、违反法律和国家政策、计划的合同；
二、采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同；
三、代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同；
四、违反国家利益或社会公共利益的经济合同。
无效的经济合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。
确认经济合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
无效经济合同的确认权，归合同管理机关和人民法院。
第十六条第一款经济合同被确认无效后，当事人依据该合同所取得的财产，应返还给对方。有过错的一方应赔偿对方因此所受的损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。