赣州市章贡区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）章行初字第11号
原告任庆云，男，1956年2月29日生。
委托代理人任骏杰，男，1990年4月10日生。
原告郭诗风，女，1964年6月2日生。
被告赣州市国土资源局章贡分局。
代表人傅明，局长。
委托代理人赵道领、梁秀山，该局法律顾问。
被告赣州市章贡区水南镇人民政府。
法定代表人刘远新，镇长。
委托代理人林学文、邱恢先，江西客家人律师事务所律师。
原告任庆云、郭诗风不服被告赣州市国土资源局章贡分局（以下简称国土分局）、赣州市章贡区水南镇人民政府（以下简称水南镇政府）作出的责令交出土地决定，于2014年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案，原告任庆云及委托代理人任骏杰、原告郭诗风，被告赣州市国土资源局章贡分局委托代理人梁秀山，被告赣州市章贡区水南镇人民政府委托代理人邱恢先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年9月30日，两被告共同作出的《责令交出土地决定书》。原告不服向赣州市人民政府申请行政复议，原告于2014年2月28日收到赣州市人民政府于2014年2月25日作出复议决定书，维持决定。原告认为事实不清，适用政策不当，程序违背了法律。
一、被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》。在整个征地过程中，被告并没有向原告告知相关信息，征地行为从预征地及补偿安置方案，被告始终没有向社会公开，而是采取恐吓行为，给原告经济造成重大损失。二、被告作出的责令交出土地决定书，本质上不合理、不合法、不公正、不公开，原告的房屋证件齐全，土地来源合法，被告一直未与原告达成拆迁补偿协议。如果按按照65号文件对待原告，原告一定积极配合。但是被告一直坚持使用已废止的46号文件。
三、原告的房屋面积为1850平方米。拆迁办丈量为1793.63平方米，但决定书的面积为1393.23平方米，未把原告在2010年5月以前加层的面积计算在内。
综上所述，被告的行政行为证据不足，违法了法定程序，超越职权，侵犯了原告的合法财产权。为此，请求法院：、依法撤销《责令交出土地决定书》并赔偿精神损失1元；本案诉讼费用由被告承担。原告提供了以下证据证明自己的主张：证据1：责令交出土地决定，证明原告的土地是合法的，被告作出责令交出土地决定是违法的，证据2：赣州市人民政府行政复议决定书，证明复议决定事项错误；证据3：南府字（1990）第49号关于同意南桥村兴建服务商店的批复、关于岭头上联营建房协议书、关于南桥村岭头山荒地联营建房补充协议书、00062487房屋产权证、S00199461号房屋产权证、照片3张；证明原告房屋是店面，用途为商住用。
被告国土分局辩称：被告和水南镇政府共同作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处理适当，原告提出的要求和理由与事实不符，请求依法驳回原告的起诉。被告向法庭提供了下列证据：一、江西省国土资源厅下发的《关于赣州市建设用地2006年度第三批次集镇建设用地的批复》、《关于赣州市2009年度第十批次建设用地的批复》、《关于赣州市2009年度第十四批次建设用地的批复》、《关于赣州市2010年度第九批次建设用地的批复》各一份，证明征用本案所涉赣州市章贡区水南镇部分土地业经依法批准；二：1、《赣州市国土资源局征收土地公告》、《章江新区征地拆迁公告发布明细图》、《赣州市人民政府关于批转市国土资源局赣州市中心城区农村违法违规建房处理意见》、《赣州市章贡区人民政府关于章江新区农村集体土地违章建筑认定及处理办法的通告》各一份；2、《赣州市章贡区房屋征收（拆迁）测量登记表》、《限期办理房屋拆迁补偿的通知》、《责令交出土地决定书》各一份。证明作出《责令交出土地决定书》实事清楚、程序合法、正当合理、处理适当。
被告水南镇政府辩称：国土分局作出的《责令交出土地决定书》程序合法，适用法律正确，事实清楚，答辩人依照征收在公告及市政府46号令对原告进行补偿安置，是完全正确的。原告的诉请请求没有法律依据，请求依法驳回原告的诉请请求，对《责令交出土地决定书》予以维持。被告水南镇政府向法庭提供了下列证据：1、江西省国土资源厅下发的《关于赣州市建设用地2006年度第三批次集镇建设用地的批复》、《关于赣州市2009年度第十批次建设用地的批复》、《关于赣州市2009年度第十四批次建设用地的批复》、《关于赣州市2010年度第九批次建设用地的批复》各一份，证明原告房屋所属土地由农转建设用地是依法经过江西省国土资源厅批准的；2、《赣州市国土资源局征收土地公告》一份，证明原告房屋所属土地经批准转为建设用地后，赣州市国土资源局就征地拆迁补偿安置方案依法进行了公告；3、《证明》一份，证明赣州市国土资源局将公告依法进行了张贴的事实；4、《征收土地协议书》一份，证明赣州市国土资源局公告了征收土地拆迁补偿安置后，没有收到不同意见，并着手与土地所有单位水南镇南桥村委员会就征收该村含原告房屋所属土地签订了征收协议，该土地已经征收；5、《赣州市章贡区房屋征收（拆迁）测量登记表》一份，证明被告在对原告所属房屋进行拆迁前依法进行了测量，确定了原告房屋的具体情况；6、《限期办理房屋拆迁补偿的通知》一份，证明被告与村委会签订了征收土地协议后，对原告房屋进行了测量，并依法向原告发出了要求其于2013年9月9日前办理补偿安置手续；7、《责令交出土地决定书》一份，证明因原告拒不交出土地，被告依法送达了责令交出土地的决定，该决定对房屋的基本情况、补偿金额、搬迁期限及相关的权利和义务进行了告知。
经审理查明：2011年5月4日，赣州市国土资源局发布了《赣州市国土资源局征收土地公告》并在水南镇南桥村予以公开张贴，征收水南镇南桥村等部分居民的房屋土地，并向居民征求意见。但是，原告未提出意见。2013年4月15日，两被告委托核工业华东二六七工程勘察院对原告的四层房屋进行测量，测算原告四层房屋面积为613.39平方米。2013年8月15日，以被告国土分局为甲方，水南镇南桥村委会为乙方，水南镇政府为征地实施方三方签订了《征收土地协议》，完成了包含原告房屋占用的土地的征收工作。2013年9月7日，两被告向原告送达《限期办理房屋拆迁补偿的通知》，通知原告于2013年9月9日前到被告处签订补偿协议，办理房屋拆迁补偿的相关手续，但是，原告一直置之不理。因原告要求确认其房屋面积为1789.63平方米，房屋一层为店面，因被告不同意原告的要求，原告拒绝与两被告签订拆迁补偿协议。2013年9月30日，两被告向原告下发了《责令交出土地决定书》，该决定书确认原告的房屋的四层1393.23平方米、房屋拆迁补偿金额为715020.20元，要求原告限期交出其房屋所占用的土地。原告不服两被告作出的决定，于2013年10月7日向赣州市人民政府申请行政复议，要求撤销两被告作出的《责令交出土地决定书》。2014年2月15日，赣州市人民政府作出维持两被告作出的《责令交出土地决定书》。
本院认为：江西省征用土地管理办法第八条明确规定“县级以上人民政府应当加强征用土地工作的领导。土地行政主管部门负责征用土地工作的实施。乡（镇）人民政府协同土地行政管理部门依法做好征用土地工作，其他有关行政部门、企业、事业单位、街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征用土地工作的实施。”第十条第（一）项明确规定“土地行政主管部门按下列规定实施征用土地工作：（一）建设项目用地申请经审查受理或者成片土地征用方案经批准后，发出征用土地通知书或者征用土地公告。
根据以上法律法规的规定，两被告对原告等房屋所占用地的征用，在依照法定程序批准后，已经过县一级政府机关即赣州市国土资源局予以公告并由赣州市国土资源局章贡分局会同水南镇政府组织实施，在整个征用原告房屋所占用的土地期间，两被告按程序首先依法委托有资质的测量机构对原告的房屋面积进行测量，然后，两被告向原告送达《限期办理房屋拆迁补偿的通知》，通知原告于2013年9月9日前到被告处签订补偿协议，办理房屋拆迁补偿的相关手续，但是，原告一直置之不理。为此，被告水南镇政府协助被告国土分局向原告下发《责令交出土地决定书》，该决定书确认原告的房屋四层面积1393.23平方米、房屋拆迁补偿金额为715020.20元，要求原告限期交出其房屋所占用的土地。因原告不服两被告作出的《责令交出土地决定书》后，向赣州市人民政府提出复议申请，要求撤销两被告作出的《责令交出土地决定书》。2014年2月25日，赣州市人民政府作出维持两被告作出的《责令交出土地决定书》。两被告作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，处理正当，符合法定程序。原告诉请理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告赣州市国土资源局章贡分局、赣州市章贡区水南镇人民政府于2013年9月30日对原告任庆云、郭诗风作出的《责令交出土地决定书》。
案件受理费50元，由原告任庆云、郭诗风承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 刘海俊
人民陪审员 吴林海
人民陪审员 张芙清
二〇一四年五月十三日
书 记 员 钟 凌