安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖行终335号
上诉人（一审原告）孙瑞芳，男，1946年2月15日出生，汉族，住安徽省砀山县。
被上诉人（一审被告）安徽省砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人陶广宏，该县县长。
委托代理人王相平，该县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人吕永方，该县国土资源局工作人员。
上诉人孙瑞芳因诉安徽省砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）房屋行政强制拆除一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2017）皖13行初220号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
孙瑞芳向一审法院起诉称，其房屋及土地位于砀山县人民东路129号，办理了集体土地证等权属证书。因砀山县进行旧城改造环城公园建设，需要征收孙瑞芳的房屋及土地，但双方未能签订征收补偿协议。2017年5月11日，孙瑞芳的房屋被砀山县政府强制拆除。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。砀山县政府在未申请法院强制执行的情况下，自行强制拆除孙瑞芳的房屋，侵犯了孙瑞芳合法权益。请求确认砀山县政府对孙瑞芳房屋实施强拆行为违法。诉讼费用由砀山县政府负担。
一审法院审理查明，孙瑞芳系安徽省砀山县城关镇东关大街队居民，在该处有房屋及土地。1991年11月28日，孙瑞芳办理了砀集建（权）字第11404号《集体土地使用权证》。1999年10月8日，孙瑞芳办理了砀房权证1999字第04000**号《房屋所有权证》。2000年9月26日，孙瑞芳办理了砀集建（92）字第11513-1号《集体土地使用权证》。2016年7月8日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕722号《关于砀山县2016年第4批次城镇建设用地的批复》，批准征收包括孙瑞芳房屋所在区域的土地。2016年7月26日，砀山县政府作出《砀山县政府关于2016年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意砀山县国土资源局对该区域土地的征收补偿安置方案。2016年7月29日，砀山县国土资源局作出砀国土资征补〔2016〕01号征收补偿通知，对孙瑞芳的土地及地上附属物在土地征收过程中已经作出了补偿决定，孙瑞芳不服提起诉讼。2017年5月11日，孙瑞芳房屋被拆除。2017年8月3日，该院对孙瑞芳、王翠兰诉砀山县国土资源局征收补偿决定一案作出(2017)皖13行终77号行政判决。
一审法院认为，1、宿州市人民政府已经就孙瑞芳所诉房屋强制拆除行为作出行政复议的情形下，是否还能提起本案的诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十四条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，孙瑞芳就本案所诉房屋强制拆除行为向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府已于2017年8月10日作出宿复决字〔2017〕76号《驳回行政复议申请决定书》，驳回孙瑞芳的行政复议申请。因此，孙瑞芳的起诉不属于法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的情形。2、安徽省砀山县国土资源局已作出砀国土资征补〔2016〕01号征收补偿通知对孙瑞芳土地及附属物进行补偿，孙瑞芳是否还具备提起本案诉讼的资格。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，2016年7月29日，安徽省砀山县国土资源局作出砀国土资征补〔2016〕01号征收补偿通知，对孙瑞芳的土地及地上附属物在土地征收过程中已经作出了补偿决定，孙瑞芳不服已经提起诉讼。2017年8月3日，该院对孙瑞芳、王翠兰诉安徽省砀山县国土资源局征收补偿决定一案作出(2017)皖13行终77号终审判决，已经依法维护了孙瑞芳的合法权益。因此，孙瑞芳对涉案房屋、土地的物权因征收行为已经消灭，且其权益已经通过诉讼得到保护，其已经不再具备提起本案诉讼的原告资格。其提起的诉讼依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(一)项之规定，裁定驳回孙瑞芳的起诉。
孙瑞芳上诉称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收人作出补偿决定后，被征收人在法定期限内不复议或不诉讼，又不搬迁的，由市、县级人民政府申请人民法院执行。本案中，孙瑞芳对征收人作出的补偿决定提起了诉讼，该诉与砀山县政府强制拆除房屋的行为属不同的法律关系。砀山县政府的强制拆除行为，导致房屋灭失，侵犯房屋内财产权，上诉人有权提起行政诉讼。请求二审法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审。
砀山县政府未作书面答辩。
一审被告砀山县政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、宿州市人民政府宿复决字〔2017〕76号《驳回行政复议申请决定书》，证明孙瑞芳已向宿州市人民政府申请行政复议，现其以同样的诉求起诉砀山县政府违反了一事不再理原则。2、上述复议决定书邮寄送达凭证，证明孙瑞芳于2017年8月24日已经收到了复议决定书，在15日期限内没有向法院提起诉讼，复议决定已经生效，提起诉讼超过起诉期限。
一审原告孙瑞芳向一审法院提交的主要证据材料为：1、身份证复印件，证明其与本案有利害关系。2、砀房权证1999字第04000**号《房屋所有权证》、砀集建（权）字第11404号《集体土地使用权证》、砀集建（92）字第11513-1号《集体土地使用权证》，证明涉案房屋为合法房屋且在征收范围内。3、砀山县公安局关于孙瑞芳申请公开信息的回复，证明房屋被强拆是政府行为。4、砀山县政府关于2016年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复，证明砀山县政府为该宗土地的征收机关，有权批准砀山县国土资源局拟定的安置补偿方案。5、关于砀山县2016年第4批次城镇建设用地的批复、砀山县老东关地块项目征收补偿方案，证明砀山县政府为该征收项目的征收机关，对征收范围内的征收工作负责。6、砀城镇人民政府关于孙瑞芳信访事项处理意见书（城信处[2017]56号），证明砀山县政府强拆行为违反法定程序。7、被拆房屋照片3张及视频，证明房屋的强制拆除行为是砀山县政府所为。8、宿复决字〔2017〕76号《驳回行政复议申请决定书》，证明复议决定书的作出理由是不予受理，所以并不影响孙瑞芳针对原行为的行政诉讼。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。孙瑞芳以砀山县政府为被告提起本案行政诉讼，其应当提供基本的证据证明砀山县政府对其房屋实施强制拆除行为。本案中，孙瑞芳提供的房屋及土地权属证明、涉案土地的征地补偿方案公告及相关照片、视频资料等均不能证明砀山县政府实施了强制拆除行为。其提供的宿复决字〔2017〕76号《驳回行政复议申请决定书》，明确告知砀山县房屋征收办公室对其房屋实施了强制拆除行为，且该房屋征收办公室具有独立主体资格，故其依法应以砀山县房屋征收办公室为被告提起行政诉讼。现其以砀山县政府为被告提起本案行政诉讼，被告主体不适格，一审法院裁定驳回起诉，处理结果并无不当。综上，孙瑞芳的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 辉
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年六月十一日
书记员 刘 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；