河南省中牟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）牟刑初字第120号
公诉机关河南省中牟县人民检察院。
被告人蒋某某，男，1976年5月20日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年9月18日被中牟县公安局刑事拘留，同年9月30日被逮捕，先后于2015年2月4日、4月20日分别被中牟县人民检察院、本院取保候审。
辩护人白文兴，河南豫龙律师事务所律师。
辩护人吴刚领，河南豫龙律师事务所律师。
中牟县人民检察院以牟检公诉刑诉（2015）84号起诉书指控被告人蒋某某犯滥用职权罪一案，于2015年4月20日向本院提起公诉并建议适用简易程序，经审查认为适用普通程序审理适当并通知公诉机关。本院依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。中牟县人民检察院指派检察员郝会峰出庭履行职务，被告人蒋某某及其辩护人白文兴、吴刚领到庭参加诉讼。在诉讼过程中，经中牟县人民检察院建议，本院决定延期审理。现已审理终结。
中牟县人民检察院指控，杜某、许某（二人已被判刑）因参加以宋留根等人为首的黑社会性质组织分别于1999年7月1日、2003年8月2日被公安机关列为B级逃犯上网追逃，李某甲（已被判刑）因涉嫌故意伤害于2006年12月17日被公安机关上网追逃。杜某、李某甲为逃避侦查，让许某于2007年1月18日、2007年4月28日在河南省永城市为其办理了名字分别为“杜大猷”、“李锴”的户籍，其中“杜大猷”的户籍地为永城市城厢乡粮管所家属院，“李锴”的户籍地为永城市城厢乡北郝村。许某为逃避侦查，其本人在永城市也办理了名字为“吕楠鑫”的户籍、为其妻子高娜及两个儿子于2007年4月25日分别办理了户籍，其中高娜办理后的户籍名字为“许海纳”，户籍地为永城市城厢乡粮管所家属院。
杜某、李某甲、许某为继续逃避侦查，欲将其在永城市办理的户籍迁往陕西省西安市，将在永城市办理的高娜的户籍迁往洛阳市，在迁入地公安部门办理户籍迁移需要户籍地派出所出具无犯罪记录证明的情况下，分别通过当时在永城市公安局户政科工作的母某等人，找到了在永城市城厢乡派出所管理派出所行政公章的被告人蒋某某（其所辖区域为该乡的北郝村和高余庄），让其为“杜大猷”、“李锴”、“许海纳”出具无犯罪记录证明。被告人蒋某某违反出具该证明的相关程序，在该三人未提供书面申请等相关材料，未在其所辖的北郝村对“李锴”的有关情况进行调查核实，未经该乡粮管所辖区民警对“杜大猷”、“许海纳”的有关情况进行调查核实的情况下，擅自于2007年3月17日、2007年6月份为该三人分别出具了无犯罪记录证明，后“杜大猷”、“李锴”的户口迁至陕西省西安市，“许海纳”的户口迁至洛阳市，造成杜某、李某甲、许某持续在逃的严重后果。
2011年8月11日杜某到案后，于2012年9月7日被郑州市中原区人民法院以参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪判处有期徒刑九年。2011年9月27日许某到案后，于2012年9月7日被郑州市中原区人民法院以参加黑社会性质组织罪、非法持有枪支罪、寻衅滋事罪判处有期徒刑九年。2011年10月21日李某甲到案后，于2012年11月8日被郑州市中级人民法院以故意伤害罪判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年。
公诉机关为支持其指控，提供了被告人供述，证人证言及相关书证，认为被告人的行为构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人辩称，我所出具的证明是真实的，我是行政内勤，我没有超越职权的行为，请求判决无罪。
辩护人意见，公诉机关指控被告人犯滥用职权罪没有事实和法律依据，建议法院作无罪判决。
经审理查明，杜某、许某（二人已被判刑）因涉嫌参加黑社会性质组织犯罪分别于1999年7月1日、2003年8月2日分别被公安机关列为B级逃犯上网追逃，李某甲（已被判刑）因涉嫌故意伤害罪于2006年12月17日被公安机关上网追逃。杜某等三人为逃避侦查，许某于2007年1月18日、2007年4月28日为其二人办理了名字分别为“杜大猷”、“李锴”的河南省永城市户籍，许某本人在永城市也办理了名字为“吕楠鑫”的户籍并将其妻高娜改名“许海纳”。
杜某、李某甲、许某欲将其在永城市户籍迁往陕西省西安市、高娜的户籍迁往洛阳市，在办理户籍迁移需要户籍地派出所出具无犯罪记录证明的情况下，分别通过时在永城市公安局工作的母某等人，找到在永城市城厢乡派出所管理派出所行政公章的被告人蒋某某（分工管辖该乡的北郝村和高余庄），蒋某某在“杜大猷”、“李锴”、“许海纳”该三人未提供书面申请等相关材料，未对其辖北郝村的“李锴”及粮管所辖区民警对“杜大猷”、“许海纳”的有关情况调查核实的情况下，擅自于2007年3月17日、2007年6月9日，为该三人分别出具了无犯罪记录证明。后“杜大猷”、“李锴”的户口迁至陕西省西安市，“许海纳”的户口迁至洛阳市。造成杜某、李某甲、许某持续在逃的严重后果。
2012年9月7日，郑州市中原区人民法院以杜某、许某参加黑社会性质组织等犯罪，判处各有期徒刑九年；2012年11月8日，郑州市中级人民法院以故意伤害罪判处李某甲有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年。
上述事实有经过庭审质证的证据如下：
1.书证：
（1）被告人为许海纳、李锴、杜大猷三人所出具无违法行为证明。
（2）西安市公安局办理小城镇户口要求应索取迁入人员中16岁以上的户籍所在地派出所出具的有无犯罪记录的证明。
（3）杜某在逃人员登记、撤销表及户籍证明；李某甲在逃人员登记、撤销表，李锴常住人口信息表及办理户口审批相关手续。
（4）郑州市中级人民法院刑事判决书，李某甲犯故意伤害罪，判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年。
郑州市中原区人民法院刑事判决书，杜某犯参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪，决定执行有期徒刑九年。许某参加黑社会性质组织、非法持有枪支罪、寻衅滋事罪，决定执行有期徒刑九年。
2.证人证言：
（1）证人李某甲证言，我在2006年伤害致死后被追逃，2007年我找到小宝（真名叫许某），我就给了小宝几张照片和3000元钱，之后中间隔了有几个月，小宝给我一张蓝色的纸，说着就相当于户口本，纸上面写的名字是李锴，住址是永城市城厢乡。
（2）证人杜某证言，我有两个身份证，一个是真名叫杜某，另外假名杜大猷。我被上网追逃后，为了出行方便。我和许某一起去永城办户口，具体到派出所开户籍证明、无违法犯罪记录证明是许某找人开的，找的谁我不知道。
（3）证人许某证言，我的真名叫许某，另外两个曾用名尤恒钦和吕楠鑫是假名。吕楠鑫这个名字有户籍。我和杜某、李某甲当时正被追逃，为了逃避打击我给杜某、李某甲、我妻子高娜和我的两个孩子在永城市找杨某甲办过户口总共花有2.5万元。
（4）证人杨某甲证言，我帮别人在永城办过户口，总共五个。第一次给杜某办的户口的名字叫杜大猷，之后许某又找我给另外两个朋友再办个户口，我记得男的叫李某甲，女的叫许海纳，小孩子的名字记不住了。2007年我还找人到当地派出所办过无违法犯罪记录证明。
（5）证人杨某乙证言，大概是2005年或是2007年的事情，我弟弟杨某甲找我想让我帮忙找一下人看能不能办理户口，我把杨某甲介绍给了在公安局开车的母汗体了，后来我弟弟拿着一个人的照片和名字让我看，我见上面写着“杜大猷”，因为“猷”字我不认识，我就特意问了一下，因此我就记住了。接下来，我弟弟怎么办的，办了几个我都不清楚。
（6）证人陈某证言，2007年城厢派出所我是所长，蒋某某是社区民警兼行政内勤。负责北郝村，粮管所的社区民警是李葛雷。开具无违法犯罪记录证明由当事人申请后，是哪个辖区的人由那个辖区的民警具体负责调查，调查后出具无违法犯罪记录证明，然后由社区民警签字后，到行政内勤处盖上公章。
（7）证人母某证言，在永城办过户口总共五个人，这五个人的户口都是杨某乙找我办的，具体办理的叫什么名字，由于时间长了，我记不清了。2007年春节前杨某乙第一次找我给他朋友办户口，办的是个男的名字，后来过了没多长时间，找我办户口说的是朋友的小孩上学用，当时办的户口是两个小孩、一个男的、一个女的。这次办的户口是两个户口本。具体叫啥名字时间长都忘了。中间过了一段时间，杨某乙找到我说，要把杜大猷的户口迁走，但是需要户籍地派出所开具户籍证明和无违法犯罪记录证明。我之前就认识蒋某某，就找他给我开了。
（8）证人刘某、李某乙、李某丙证言，开具无违法犯罪记录证明乡村证明，社区民警到村里面做个调查报告，社区民警不签字就盖不成章。还必须是自己辖区的才能开。在系统上查查有无违法犯罪记录，是否逃犯，后出具证明后所长盖行政章。
辩护人向本院申请取证，对证人陈某、李某丙、刘某三人的调查笔录当庭出示，主要内容为关于办理无犯罪记录证明的程序，没有成文规定。
3.被告人的供述与辩解，
2006年到2008年，任行政内勤，管派出所公章，现在不管了。出具的杜大猷、李锴、许海娜无违法犯罪记录证明我能确定是我写的，是我出具的。是谁找我让办理的，我想不起来了。2007年我管辖两个村，一个是高余庄和北郝庄村。我没有管城厢粮管所家属院辖区。城厢派出所办理无违法犯罪记录证明，需申请人持本辖区的户口本或身份证和村委出具的证明，然后由辖区民警调查核实申请人的有关情况，核实没有问题的，辖区民警再在网上查是否有犯罪记录，在派出所台账上查是否受过处理，等一切查完确认申请人没有问题时，由辖区民警出具意见和无违法犯罪记录证明，最后交到行政内勤处盖章就算结束了。
另有被告人户籍证明、身份证明、到案经过等证据均经庭审质证。查明上述证据来源合法，内容客观真实，本院予以采信。
本院认为，被告人蒋某某身为国家机关工作人员的公安民警，未经调查并超越权限为刑事犯罪在逃人员等出具无违法犯罪证明，其行为与部分被证明人在逃多年，后被抓获并判处较重刑罚，造成恶劣社会影响的后果有关联。公诉机关指控其所犯罪名成立，本院依法予以支持。
按照我国刑法第三百九十七条第一款规定，对被告人应在三年以下有期徒刑或者拘役幅度内定罪量刑。鉴于被告人系初犯，对指控的事实认可。可酌情对其从轻处罚。关于被告人及其辩护人提出公诉机关指控被告人犯滥用职权罪证据不足，请求和建议法院判决被告人无罪的辩解和辩护意见，经查，被告人在处理公务中，对相关手续不完备并未向辖区民警细致核查被证明人的情况，即出具证明，后造成恶劣社会影响，本案现有证据能够证实被告人蒋某某的行为已构成滥用职权罪。上述辩解和辩护意见不能成立，不予采纳。根据被告人的犯罪事实证据、情节与后果等因素综合酌定，可认定被告人犯罪情节轻微，依法应免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，判决如下：
被告人蒋某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三分。
审 判 长 王自生
人民陪审员 李转变
人民陪审员 朱永安
二〇一五年十二月十日
书 记 员 秦瑞冰