浙江省温岭市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙1081刑初956号
公诉机关温岭市人民检察院。
被告人薛某某。因本案于2015年9月15日被温岭市人民检察院取保候审。2016年9月14日被本院继续取保候审。
辩护人金其飞，浙江六和律师事务所律师。
温岭市人民检察院以台温检公诉刑诉（2016）946号起诉书指控被告人薛某某犯玩忽职守罪，于2016年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。温岭市人民检察院指派检察员程勇明、王佳、代理检察员罗霞出庭支持公诉，被告人薛某某及其辩护人金其飞到庭参加诉讼。期间公诉机关建议延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控：
温岭市国土资源监察大队系温岭市国土资源局直属事业单位，负责依法查处各类国土资源违法案件、组织和实施国土资源违法案件的强制拆除等工作，被告人薛某某于2010年8月份开始担任温岭市国土资源监察大队大队长，负责监察大队全面工作；于2013年3月底开始兼任温岭市“三改一拆”行动领导小组办公室担任考核督查组组长。于2014年3月份被免去大队长职务。
2010年年初至2012年期间，徐某（另案处理）作为温岭市捷宇鞋材有限公司（以下简称捷宇公司）的法定代表人，租得温岭市大溪镇佛陇工业区2号地块，在没有办理土地规划、建设工程规划和建设施工等审批许可的情况下，擅自进行厂房建设。2012年9月12日，温岭市国土资源局对上述土地违法行为作出温土资罚〔2012〕第323号行政处罚决定，责令捷宇公司退还非法占用的土地，自行拆除违法占用土地上的建筑物及其他设施，恢复土地原状，但捷宇公司未予履行。2013年1月24日，温岭市国土资源局依法向温岭市人民法院提出申请强制执行，同年1月30日，温岭市人民法院裁定准予强制执行温土资罚〔2012〕第323号行政处罚决定，由温岭市国土资源局组织实施。裁定生效后，时任温岭市国土资源监察大队大队长的被告人薛某某未执行法院裁定，有效组织实施对捷宇公司违法建筑的拆除；在温岭市“三改一拆”专项行动开展以后，也未采取积极的措施，按照分工职责，去协调、指导大溪镇人民政府对于上述违法用地行为作出处理，致使违法建筑一直存在，至2015年7月4日该违法建筑发生厂房坍塌（厂房直接经济损失折合人民币1702800元），造成14人死亡、多人受伤的特别重大事故。
2015年9月15日，被告人薛某某在温岭市国土资源局领导的陪同下到温岭市人民检察院投案，并如实供述其涉案事实。2016年3月1日，被告人薛某某劝说并陪同其他犯罪嫌疑人投案自首。
上述事实，被告人薛某某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人王某1、毛某、王某2、陈某1、金某1、郑某、赵某、金某2、夏某、徐某、戴某、陈某2的证言，事业单位法人证书，温岭市国土资源局关于职务任免的文件，温岭市参照公务员法管理单位工作人员非领导职务任（免）职表，干部任免审批表，温岭市“两违”综合整治专项行动大溪镇违法建筑强制执行方案，大溪镇“两违”综合整治违法用地拆除名单及现场照片，关于延缓拆房的申请报告，非法用地现场图，温岭市国土资源局国土资源违法案件立案呈批表，土地利用规划用途证明，温岭市国土资源局国土资源违法案件行政处罚告知通知书及送达回证，温岭市国土资源局国土资源违法案件行政处罚决定书，行政决定履行催告书，申请执行书，行政裁定书，关于印发《温岭市国土资源局行政科室及直属事业单位工作职责》的通知，温岭市国土资源局关于调整局机关各行政科室、直属事业单位工作职责的通知，温岭市国土资源局关于印发《2013年度工作目标（五型机关）个人考核办法》的通知，中共温岭市委办公室、温岭市人民政府办公室关于温岭市“三改一拆”行动领导小组办公室各工作组成员及职责的通知，温岭市国土资源监察大队会议记录及发文稿纸，台州市中级人民法院、台州市国土资源局《关于加强土地行政决定申请和执行工作的意见》，浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于切实加强“三改一拆”行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见的通知，浙江省高级人民法院印发《关于推进和规范全省非诉行政执行案件“裁执分离”工作的纪要（试行）》的通知，温岭市国土资源局局长会议记录，温岭市人民政府办公室《关于推进国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”有关问题协调会议纪要》，温岭市人民法院、温岭市国土资源局、温岭市人民政府法制办公室关于印发《温岭市国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”实施细则》的通知，温岭市国土资源局关于报告违法用地有关情况有函，温岭市捷宇鞋材有限公司“7.4”厂房坍塌重大事故调查报告，被告人的户籍证明及到案经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人薛某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使人民利益遭受特别重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。温岭市捷宇鞋材有限公司“7.4”厂房坍塌事故的发生，与其他相关部门和人员的疏于监管、未认真履行职责和徐某未经批准擅自进行厂房建设、未合理使用厂房等均有一定的因果关系，造成人民利益遭受特别重大损失，属多因一果。故应根据被告人薛某某在该起事故中所存在的玩忽职守行为，依法适当予以惩处。鉴于被告人薛某某案发后自动投案并如实供述其犯罪事实，系自首，案发后劝说其他犯罪嫌疑人投案自首，有立功表现，当庭自愿认罪，认罪态度好，有悔罪表现，结合全案实际情况，决定依法予以从轻处罚并适用缓刑。辩护人就此提出的辩护意见，本院予以采纳，至于辩护人提出的被告人薛某某玩忽职守的行为在损害后果中的责任比例轻微，犯罪情节显著轻微，从而建议免于刑事处罚的辩护意见，与本案查明的事实及法律规定均不符，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人薛某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省台州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阮蓓蓓
人民陪审员 马志辉
人民陪审员 吴永干
二〇一六年十二月二十三日
代书 记员 杨 慧
附件：
本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。