辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽10行终139号
上诉人（原审原告）张东。
委托代理人ＸＸ，辽宁文正律师事务所律师。
委托代理人赵洋，辽宁文正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽阳市公安局弓长岭公安分局。
法定代表人杜波，职务局长。
委托代理人朱富涛，辽阳市公安局弓长岭公安分局法制大队民警。
委托代理人邱野，辽阳市公安局弓长岭公安分局安平乡派出所副所长。
原审第三人李棋生。
委托代理人李艳萍，与第三人系兄妹关系。
上诉人张东诉被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局及原审第三人李棋生治安行政处罚一案，白塔区人民法院于2016年9月2日作出（2016）辽1002行初46号行政判决，上诉人张东不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张东及其委托代理人ＸＸ、赵洋，被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局委托代理人朱富涛、邱野，原审第三人李棋生及其委托代理人李艳萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年3月4日，辽阳市公安局弓长岭公安分局对原告张东作出辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定书。该决定书查明，2015年3月13日13时00分，在辽阳市弓长岭区安平乡安平村2组462号后山柏油马路上，张东与出租车司机李棋生因为琐事发生厮打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张东罚款五百元的行政处罚。原告张东不服该行政处罚决定，诉至法院，请求撤销辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定书。
原审法院认为，被告辽阳市公安局弓长岭公安分局具有作出被诉行政行为的职权。被告辽阳市公安局弓长岭公安分局依据李棋生、柳晓光询问笔录认定原告与第三人发生厮打，与原告张东申辩书中的申辩内容向印证，事实清楚，证据充分。被告辽阳市公安局弓长岭公安分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出处罚，适用法律正确。同时，被告辽阳市公安局弓长岭公安分局经过受理、传唤、询问、调查、处罚前告知、作出处罚决定、送达，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张东承担。
上诉人张东诉称，一、请求撤销或改判原审法院判决，支持上诉人的诉讼请求；二、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由为，原审判决认定事实不清，行政处罚程序违法，应对上诉人作出行政处罚予以撤销。一、上诉人张东被第三人李棋生砍伤，而非相互厮打。原审中，被上诉人提供的证据中“公安行政案件卷宗”，第三人李棋生第1次笔录中询问显示：“我来投案，我刚才用斧头给人给砍了”，也就是说，事件的双方分别为第三人手持斧头，上诉人赤手空拳，上诉人连防御自保的能力都不具备，何况攻击之力，以及证人柳晓光的笔录中也可以证明，第三人李琪生手持钝器，将上诉人砍伤的事实，若双方存在肢体接触，也应认定为上诉人的正当防卫。为此，原审判决认定双方为互相厮打，显系认定事实错误。二、被上诉人超过法定期限对上诉人作出行政处罚，其处罚程序违法应予以撤销。原审中，复议机关辽阳市公安局辽市公复字（2005）第26号行政复议决定书，责令“弓长岭公安分局自收到本决定之日起30日内依法履行法定职责”，其复议决定书作出的时间为2015年12月25日。在原审中，被上诉人于2016年2月19日向上诉人告知“陈述和申辩的权利”，2016年3月14日向上诉人送达辽阳市公安局弓长岭公安分局辽公（弓）行罚决字（2016）第14号行政处罚决定书。据此，被上诉人对上诉人作出行政处罚决定，已超过法定期限，应予以撤销。综上，上诉人认为，此事件发生系第三人李棋生手持钝器将上诉人砍伤，上诉人为本案的受害者，而被上诉人错误的认定案件的性质，并超过法定期限内作出决定，以此对上诉人进行行政处罚，显系事实不清，证据不足，程序违法，故恳请二审人民法院查清事实，依法作出公正的判决。
被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局辩称，2015年3月13日13时左右，在辽阳市弓长岭区安平乡安平村2组462号后山柏油马路上，张东与李棋生因琐事发生厮打。依据上述事实，公安机关认定第三人李棋生的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予李棋生行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚。李棋生对公安机关只给予自己作出行政处罚，没有对张东作出行政处罚决定不服，于2015年10月29日向辽阳市公安局提出行政复议，辽阳市公安局于2015年12月25日作出辽市公复字[2015]第26号行政复议决定，责令我局依法履行法定职责。我局认为辽阳市公安局的行政复议决定认定的事实清楚，法律依据准确，依据该案的事实，认定张东的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予张东行政罚款五百元的行政处罚。上诉人张东认为自己只是在受到第三人李棋生殴打时用手和脚挡，不应当对其作出行政处罚决定。2016年3月28日张东向白塔区人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销弓长岭公安分局辽公（弓）行罚决字[2016]第14号公安行政处罚决定。经白塔法院开庭审理，2016年9月2日，白塔法院作出（2016）辽1002行初46号行政判决，维持我局对张东的处罚决定。上诉人以原审判决认定事实不清，公安机关行政处罚违法为由提起上诉。我局认为：第一，张东与李琪生系相互殴打而非正当防卫。2015年3月13日13时左右，张东与李棋生驾驶出租车在辽阳市弓长岭区安平大市场相遇，因以前两人有争抢客源的矛盾，张东主动对李棋生进行挑衅并约李棋生找个地方“唠唠”，两人到安平乡安平村2组462号后山柏油马路上，发生厮打。经公安机关调查，现场有原告张东、第三人李棋生、证人柳晓光、白景全在场。案发后公安机关及时受案并进行了调查取证，制作了证人和当事人的询问笔录，调取了张东的住院病例。从证据的角度来讲，足以认定这一事实。其二，公安机关对张东作出的行政处罚程序符合法律的规定，并未超过法定期限。该案在办理过程中，公安机关依照法律规定的程序经过受理、传唤、询问、调查、处罚前告知、作出处罚决定、送达等程序，程序合法。对于上诉人所述“被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定，已超出法定期限”的说法既无事实依据又无法律依据。综上所述，我局对张东作出的辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，法律依据正确，处罚适当，程序合法。原审法院判决法律依据正确，事实清楚，程序合法，请法院对我局的行政处罚决定予以支持。
原审第三人李琪生庭审中辩称，与一审答辩意见一致。
本院认为，被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局依法具有作出本案被诉行政行为的职权。本案中，原审第三人李棋生对公安机关只给予自己作出行政处罚，没有对上诉人张东作出行政处罚不服，向辽阳市公安局提出行政复议申请，辽阳市公安局于2015年12月25日作出辽市公复字[2015]第26号行政复议决定，责令被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局依法履行法定职责，被上诉人于2016年3月4日作出辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定，给予上诉人张东罚款伍佰元的行政处罚。被上诉人在对上诉人张东作出行政处罚决定时依据的证据均为对原审第三人李棋生进行行政处罚时取得的相关证据，且在对证人白景全的询问笔录中，并未有上诉人张东殴打第三人李棋生的证言。原审第三人李棋生在庭审中提出上诉人从出租车后备箱拿出凶器攻击第三人，但并未有相关证据予以证明。故被上诉人作出辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销白塔区人民法院（2016）辽1002行初46号行政判决；
二、撤销被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局作出的辽公（弓）行罚决字[2016]第14号行政处罚决定。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人辽阳市公安局弓长岭公安分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马 军
代理审判员 马伯乐
代理审判员 王 娜
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 王阳子