湖南省平江县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0626行初7号
原告钟旭辉，女，1968年2月11日出生，汉族，住平江县。
委托代理人赖广兰，平江县法律援助中心律师。
被告平江县工伤保险基金管理服务中心。
法定代表人赵依群，主任。
委托代理人黄靖，该单位副主任。
委托代理人吴帅，湖南湘杰律师事务所律师。
原告钟旭辉因要求被告平江县工伤保险基金管理服务中心履行社会保障行政给付义务，于2017年4月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告钟旭辉于2017年4月12日向被告平江县工伤保险基金管理服务中心提出请求给付一次性伤残补助金和一次性医疗补助金申请，被告在原告起诉之前未履行给付义务。
原告钟旭辉诉称：2015年3月29日我在上班途中发生交通事故，经交警部门认定，在此次交通事故中我不承担责任。2015年12月24日平江县人力资源和社会保障局认定为工伤。2016年9月29日被鉴定为九级伤残。2016年10月我向被告申请仲裁，要求心连心超市支付一次性伤残就业补助金和停工留薪期间的工资，因心连心已于2016年8月12日关门解散，导致无法仲裁，故没有获得用人单位的工伤待遇。此后，我从被告处了解到心连心超市依法为我缴纳了工伤保险费。于是我依法向被告提出要求其支付工伤待遇，但遭到被告的拒绝。根据《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定，被告理应履行支付工伤待遇的法定义务。为维护自己的合法权益，原告特向贵院起诉，请求法院判令被告支付一次性伤残补助金34200元（3800元/月×9个月），一次性医疗补助金30400元（3800元/月×8个月），住院伙食补助费760元。
原告提供的证据：1、工伤认定决定；2、职工工伤致残程度鉴定结论；3、行政给付申请书；3、一次性医疗补助申请表；4、交通事故认定书；5、员工花名册；6、员工工资表；7、心连心集团百货有限公司通告；8、企业信息公示；9、劳动保障监察指令书。
被告平江县工伤保险基金管理服务中心辩称：1、对原告所遭遇的伤害事故，表示同情和理解。我中心多次告知原告并详细解读了工伤保险待遇给付所需的材料和需要经办的手续；但时至今日，由于原告和用人单位不能提供法律所需材料，导致原告的工伤待遇不能发放；2、原告申领待遇，根据法律的规定还需提供如下材料：(1)用人单位介绍信；(2)劳动能力鉴定结论原件；(3)劳动合同原件或事实劳动关系证明；(4)用人单位开具“解除劳动关系终止工伤保险关系证明文件”；(5)工伤保险停保花名册；(6)用人单位与职工解除劳动关系赔付协议及用人单位支付的一次性伤残就业补助金证明。原告在起诉前和起诉后都没有提供上述材料；3、原告工伤保险的缴费月工资标准为2200元，而不是3800元。根据《工伤保险条例》第六十四条之规定“……本条例所称本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资”。一次性伤残补助金和一次性医补助金均是按本人工资标准计算，因此工伤保险基金只能按原告月缴费工资即2200元核发；4、原告主张的住院伙食补助费应由用人单位负担。根据《工伤保险条例》第十七条之规定：“……用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”，故此，原告主张的住院伙食补助费应用人单位负担。望原告完善相关材料再来办理，我中心也会依法依规向原告支付相应待遇。现鉴于材料不齐，原告自己又不重视，故此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限向本院提交的证据：1、钟旭辉工伤保险缴费登记表，证明原告受伤前按每月2200元的工资标准缴工伤保险费；2、工伤保险待遇申报一次性告知表，证明被告已告知原告应当提供的材料。依据：1《工伤保险条例》及《湖南省实施工伤保险条例办法》；2岳阳市人力资源和社会保障局岳人社发（2011）139号文件。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，对原告提供的证据，被告认为证据3材料不齐，无用人单位提供的材料，对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的一次性医疗补助申请表，虽然没有用人单位的意见，但能证明原告提出过申请；对被告提供的证据原告无异议，上述原、被告提供的证据可作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告系心连心集团湖南岳阳超市有限公司平江店保洁员，该用人单位为原告办理了工伤保险并于2015年6月前按每月2200元的工资缴费基数交纳了工伤保险费。2015年3月29日，原告在上班途中因交通事故受伤，经平江县公安局交通警察大队认定，原告在事故中不负责任。2015年11月30日，原告申请工伤认定，2015年12月24日，平江县人力资源和社会保障局认定原告受伤为工伤。2016年9月29日经岳阳市劳动能力鉴定工作委员会鉴定原告伤残等级为九级。2016年8月，因心连心集团湖南岳阳超市有限公司平江店关闭，该公司张贴通告，对岳阳片区员工给予一定数额的经济补偿、解除劳动合同，2017年4月12日，原告向被告申请一次性伤残补助和一次性医疗补助金。被告按岳阳市人力资源和社会保障局岳人社发（2011）139号文件规定，一次性工伤医疗补助由工伤职工所在单位向工伤保险经办机构申请，要求原告提交：1、工伤认定决定书原件；2、劳动能力鉴定结论书原件；3、一次性工伤医疗补助申请（备案）表；4、劳动合同；5、解除（终止）劳动关系及终止工伤保险关系证明文件；6、工伤保险停保花名册；7、身份证原件及复印件。因原告用人单位已关闭，原告在申请中提出了解除劳动关系的要求，且实际上与该单位的劳动关系终止，所以原告提供的一次性医疗补助金申请表中用人单位没有签具意见，被告以原告提供的材料不齐未予行政给付，原告遂向本院起诉。
另查明：原告九级伤残，按《工伤保险条例》第三十七条，一次性伤残补助金为九个月的本人工资，共计19800元，湖南省人民政府根据《工伤保险条例》的授权制定了《湖南省实施工伤保险条例办法》，该办法第二十六条规定，终止劳动关系或解除劳动合同时，工伤职工本人工资低于本统筹地区上年度职工平均工资60%的，按本统筹地区上年度职工平均工资的60%计算一次性工伤医疗补助金，原告工资2200元低于统筹地区上年度职工平均工作的60%即2279元/月，应按2279元/月标准乘以八个月计算，原告一次性医疗补助金为18232元。
本院认为：原告上班途中发生交通事故，原告在事故中不承担责任，平江县人力资源和社会保障局已认定为工伤，原告受伤前已办理工伤保险，交纳工伤保险费，依照国务院《工伤保险条例》第三十七条“职工因工致残被鉴定为七至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金支付一次性伤残补助，其中九级伤残为9个月的本人工资；（二）劳动合同终止或职工本人提出解除劳动合同，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。”原告具有享受工伤保险待遇的资格。原告申请给付该待遇时，由于原告的用人单位已关闭，原告无法按被告的要求提供用人单位出具的意见，并非原告主观上不予提供。另外，人民法院审理行政案件应以法律、行政法规、地方性法规以及自治条例、单行条例为依据，参照规章，规范性文件只有与法律，法规及规章的规定一致的情况下人民法院才承认其效力，由于岳阳市人力资源和社会保障局文件中规定的必须提供的材料在法律、法规、规章中没有作规定，加之本案出现了用人单位关闭的特殊情形，所以本案不应受该文件规定的约束，被告以原告材料不齐、不符合岳阳市人力资源和社会保障局文件规定的材料提供要求为由不予给付，本院不予采信。原告的工伤保险费是按2200元/月的工资标准交纳的，根据《工伤保险条例》第六十四条，只能按该标准计算一次性伤残补助金，原告要求按3800元/月工资标准计算没有法律依据，本院不予支持。湖南省人民政府根据《工伤保险条例》的授权制订了一次性医疗补助金的计算办法，应接该办法规定的2279元/月的标准计算，原告要求按3800元/月的标准计算，本院不予支持；原告请求被告支付住院伙食补助费，没有法律依据，本院亦不予支持。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、条六十九条之规定，判决如下：
一、由被告平江县工伤保险基金管理服务中心在本判决发生法律效力之日起十日内向原告钟旭辉给付一次性伤残补助金人民币19800元；一次医疗补助金人民币18232元，共计人民币38032元；
二、驳回原告钟旭辉要求给付住院伙食补助费等其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 欧阳琦
审 判 员 李军友
人民陪审员 王亚虎
二〇一七年六月六日
书 记 员 顾尉娜
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十三条人民法院经过审理、查明被告依法负有给付义务的判决被告履行给付义务。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。