浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终144号
上诉人（原审原告）蔡丰钊等41人（具体名单及身份事项附后）。
诉讼代表人贾应宽。
诉讼代表人贾应申。
诉讼代表人林友忠。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路市政大院。
法定代表人陈胜峰，市长。
委托代理人徐本仲，瑞安市人民政府工作人员。
上诉人蔡丰钊等41人因诉瑞安市人民政府其他行政复议一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2015）温瑞行初字第165号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年9月17日，瑞安市人民政府就蔡丰钊等41人不服瑞安市上望街道办事处作出的上街信[访]答字[2015]10号《上望街道信访事项答复意见书》提出的复议申请，作出瑞政复决字[2015]5230号《不予受理行政复议申请决定书》。
原判认定：蔡丰钊等41人系瑞安市上望街道雅儒村村民，2015年5月15日，蔡丰钊等41人向瑞安市信访局反映宏都小区建设存在倒卖建房指标、上望街道办事处主要领导存在贪污腐败等问题，要求对宏都小区建房集资款进行审计、解决反映人安置房问题，并提供书面材料。该信访件转交瑞安市上望街道办事处办理，上望街道办事处于同年8月18日作出《信访事项答复意见书》。蔡丰钊等41人不服该答复，于同年9月10日向瑞安市人民政府邮寄行政复议申请书，瑞安市人民政府于同年9月14日收件，经审查，于同年9月17日作出被诉不予受理行政复议申请决定书并于次日送达给蔡丰钊等41人。
原判认为：瑞安市上望街道办事处作出的《信访事项答复意见书》系对蔡丰钊等41人信访的处理行为，对蔡丰钊等41人不具有强制力，对其实体权利不产生实际影响，蔡丰钊等41人的该申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。蔡丰钊等41人不服该信访答复意见的，可以按照《信访条例》有关规定申请复查或复核，故瑞安市人民政府不予受理蔡丰钊等41人的行政复议申请并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”，瑞安市人民政府于2015年9月14日收到蔡丰钊等41人的行政复议申请，经审查，于同年9月17日作出不予受理决定并送达给申请人，程序符合上述规定。瑞安市人民政府作出不予受理行政复议申请决定，应当依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的法律规定而没有引用该法条，属于法律适用不完整，予以指出。据此判决：驳回蔡丰钊等41人的诉讼请求。
上诉人蔡丰钊等41人诉称：上诉人因建房集资款被贪污、侵占，申请上望街道办事处依法履行法定职责，追究犯罪分子的刑事责任、查处倒卖建房指标问题、对建房集资款进行审计、解决上诉人的安置房分配问题，但上望街道办事处却以信访答复的形式回避履行其法定职责。上诉人不服向瑞安市人民政府申请复议，瑞安市人民政府将上诉人的履行法定职责申请误判为信访行为，作出被诉不予受理决定。该不予受理决定事实不清、程序违法，依法应当撤销。原审判决驳回上诉人要求撤销被诉不予受理决定错误。请求：改判撤销被诉不予受理决定。
被上诉人瑞安市人民政府辩称：蔡丰钊等41人因对宏都小区建设相关问题有意见，向瑞安市信访局递交信访材料，后信访材料转上望街道办事处办理，上望街道办事处作出信访事项答复意见。信访处理行为对信访人不具有强制力，对其实体权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。故被上诉人在收到行政复议申请材料后，于5日内作出被诉不予受理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均随卷移送本院。本案的争议焦点是被诉不予受理决定理由是否成立。综合双方意见，本院认为：1.原判认定的事实有随卷证据证实，本院予以确认。至于上诉人蔡丰钊等人向瑞安市信访局反映的宏都小区有关问题是否存在，不属本案审查范围。上诉人主张原判部分事实尚未查清，本院不予支持。2.《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。该条例第三十四条、第三十五条第一款规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。上诉人蔡丰钊等41人通过信访途径要求解决宏都小区的相关问题，属于上述条款规定的信访行为。信访人如对信访事项答复不服的，可以按照《信访条例》规定的上述程序办理。上诉人蔡丰钊等41人要求撤销涉案《信访事项答复意见书》的复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。瑞安市人民政府作出被诉不予受理决定，并无不当。
综上，被诉不予受理决定事实清楚、理由充分，原判驳回蔡丰钊等41人要求撤销该不予受理决定的诉讼请求正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人蔡丰钊等41人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
代理审判员 陈 雕
二〇一六年六月二十三日
代书 记员 李 凯
附1：上诉人名单及身份事项：
上诉人（原审原告）蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码330325195812292612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。
上诉人（原审原告）蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码330325197110042618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。
上诉人（原审原告）蔡晓东，男，1972年7月8日出生，公民身份号码330325197207082632，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路89号。
上诉人（原审原告）池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码330325195407262612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。
上诉人（原审原告）池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码330325196309242639，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路94路。
上诉人（原审原告）戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码330325197803052632，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。
上诉人（原审原告）范碎克，男，1960年10月24日出生，公民身份号码330325196010242618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西园巷38号。
上诉人（原审原告）贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码330381199002042610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。
上诉人（原审原告）贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码330325196110222614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。
上诉人（原审原告）贾建武，男，1983年3月9日出生，公民身份号码33038119830309265X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
上诉人（原审原告）贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码330381199210082617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。
上诉人（原审原告）贾荣飞，男，1985年8月3日出生，公民身份号码330381198508032650，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。
上诉人（原审原告）贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码330381198308252632，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。
上诉人（原审原告）贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码330325196708012638，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
上诉人（原审原告）贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码330381198408072612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。
上诉人（原审原告）贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码330325196507012615，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。
上诉人（原审原告）贾五娒，男，1949年2月20日出生，公民身份号码330325194902202639，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村西园巷47号。
上诉人（原审原告）贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码330325196404242637，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。
上诉人（原审原告）贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码33032519591027221X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。
上诉人（原审原告）贾应柒，男，1955年4月21日出生，公民身份号码330325195504212617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路46号。
上诉人（原审原告）贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码330325195605312617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。
上诉人（原审原告）贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码330325196407162616，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。
上诉人（原审原告）贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196211142613，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。
上诉人（原审原告）林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码330325194805122610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。
上诉人（原审原告）林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码330325195503202628，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。
上诉人（原审原告）林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码330381199009032618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。
上诉人（原审原告）林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码33032519740722261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。
上诉人（原审原告）林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码330325195405312612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。
上诉人（原审原告）林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码330325195807292618，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
上诉人（原审原告）林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码330325197509062610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号
上诉人（原审原告）林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码330325197804242614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。
上诉人（原审原告）林友忠，男，1963年12月13日出生，公民身份号码330325196312132633，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
上诉人（原审原告）彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码330325195512012615，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。
上诉人（原审原告）彭纪丰，男，1968年12月25日出生，公民身份号码330325196812252615，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷16号。
上诉人（原审原告）彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码330325196209062614，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。
上诉人（原审原告）吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码330325196811102623，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。
上诉人（原审原告）叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码330381195606022620，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。
上诉人（原审原告）张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码330325196206102617，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。
上诉人（原审原告）赵典火，男，1969年8月2日出生，公民身份号码330325196908022611，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路46号。
上诉人（原审原告）赵典旺，男，1962年2月24日出生，公民身份号码33032516202242612，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村儒河西路31-32路。
上诉人（原审原告）赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码330325196511232610，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。
附件2：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。