天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）一中民一初字第0024号
原告天津一建建筑工程有限公司，住所地天津市和平区卫津路149号。
法定代表人程英明，董事长。
委托代理人徐保恒，该公司法律顾问。
委托代理人崔树利，天津世杰律师事务所律师。
被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会，住所地天津市西青区精武镇潘楼村。
负责人张长利，村主任。
委托代理人苗洪涛，天津津梁律师事务所律师。
委托代理人杨宏营，天津津梁律师事务所律师。
第三人天津市泓方投资发展有限公司，住所地天津市西青区李七庄街天祥工业区。
法定代表人王玉锁，总经理。
委托代理人冯永川，该公司法律顾问。
原告天津一建建筑工程有限公司与被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会，第三人天津市泓方投资发展有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天津一建建筑工程有限公司的委托代理人徐保恒、崔树利，被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会的委托代理人苗洪涛、杨宏营，第三人天津市泓方投资发展有限公司的委托代理人冯永川均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告天津一建建筑工程有限公司诉称，2012年2月9日原告经招投标取得天津市西青区精武镇潘楼村村民还迁住宅项目工程。2012年2月23日原、被告签订了《天津市建设工程施工合同》。合同签订后原告依约进场施工。2012年6月22日被告通知原告停工，原告多次通报被告为确保工程质量将现有施工部位施工到安全部位，同时要求被告对因停工给原告造成的损失予以确认。2012年11月19日被告通知原告将现有工程部位施工到安全部位，2013年1月9日原告将工程施工到被告要求的部位后，再次将停工损失明细通报被告，但被告仍未予答复。2013年5月被告通知原告拆除现场施工机械，清理施工现场材料工具后退场，但对原告所主张的工程欠款及因停工造成的损失不予答复，故原告起诉，请求：1、依法解除原、被告于2012年2月23日签订的《天津市建设工程施工合同》；2、判令被告给付原告工程欠款18848249元、违约金7192492元且赔偿因停工给原告造成的实际损失4756286元；3、案件受理费由被告承担。
被告辩称，同意原告解除合同的请求。本案所涉工程没有验收，质量是否合格处于不确定状态，原告在此前提下主张工程款于法无据。原告仅依据单方结算书主张工程款不符合法律的规定，也不符合合同约定的工程款支付条件。原告对违约金的请求不应支持，原告在确定计算违约金时间起点上没有法律依据，即使违约金主张合理，数额也明显过高，违约金和损失不能兼得。原告主张实际损失赔偿不真实，不能与违约金同时主张。对停工损失原告负有责任，项目被勒令停工的原因是开工手续不全，没有取得施工许可证，原告作为资深建筑工程公司明知手续违法而开工，对项目停工负有责任，原告把停工责任推到被告身上主张损失的赔偿不客观、不公正。本案第三人应承担连带责任。
第三人述称，第三人与被告签订的《潘楼村土地置换房屋协议书》与本案无关，对于被告建设的还迁房工程第三人仅承担出资的义务。依据合同的相对性原理，第三人与原、被告的争议没有关系，第三人对原、被告之间争议不应承担连带责任。
经审理查明，2012年2月9日原告经招投标取得天津市西青区精武镇潘楼村村民还迁住宅项目工程，中标规模37866平方米，中标标价71808770元，中标工期自2012年3月1日开工至2014年3月1日竣工。2012年2月23日原、被告签订了《天津市建设工程施工合同》，约定：工程名称为潘楼村民还迁住宅项目；合同价款为71808770元；工程承包范围为建设单位所发的工程量清单范围内的全部工作内容；开工日期为2012年3月1日，竣工日期为2014年3月1日。此外，合同还对违约责任、质量标准、工程预付款、工程验收与结算等内容进行了约定。合同签订后原告依约进场施工。工程施工过程中，精武镇建设土地管理站于2012年6月21日向被告送达通知一份，内容为：据查，你村在建村民住宅工程存在手续未办理齐全即开工及违规操作行为。现要求你村停止该工程施工，立即整改，待整改完毕后，方可开工。同日，原告向西青区质量监督站递交停工报告一份，内容为：由天津一建建筑工程有限公司承建的西青区精武镇潘楼村村民住宅工程，于2012年6月21日因故停工。停工部位：3#楼地下室钢筋模板完成。1#、2#、4#、5#、6#楼基础完成。该停工报告加盖原告、被告工程项目部及监理单位深圳市鸿业工程项目管理有限公司公章。该工程停工后，因进入冬季为保证工程质量，经协商工程复工。2012年11月19日原告向西青区质量监督站递交复工报告一份，内容为：由天津一建建筑工程有限公司承建的西青区精武镇潘楼村村民住宅工程，于2012年11月19日接到潘楼村村委会复工通知。……我公司已做好各项复工准备工作，特此报告。该停工报告加盖原告、被告工程项目部及监理单位深圳市鸿业工程项目管理有限公司公章。2013年4月底被告通知原告退场。因工程款支付及停工损失赔偿问题双方协商不成，成讼。案件审理中经原告申请，本院委托天津津建工程造价咨询有限公司对原告所施工的西青区精武镇潘楼村村民还迁住宅项目已完施工部位的总工程造价进行了鉴定。经鉴定，原告已完工程造价17826349元。对原告主张的安全文明施工措施费鉴定单位依定额计取187171元，对超出原商务标部分1115797元及原商务标范围内原告未提供达标证明明细的部分972147元未予认定。对其他工程费10447634元（包括停工损失4756286元、违约金5691348元），鉴定单位认为无鉴定依据，未出具鉴定意见。
2011年10月13日，被告与第三人签订《潘楼村土地置换房屋协议书》，约定：被告以其面积约630.5亩的土地按每亩50万元的标准置换给第三人，委托第三人出资在被告名下工南路自有土地约30亩土地上为被告村民建设总设计建筑面积约38000平方米的住宅及商业房屋。此外该协议还对合作的其他事项及违约责任等进行了约定。
另查，庭审中原、被告均同意解除合同且一致确认被告向原告已付工程款2580000元。原告于本案审理中自愿放弃关于违约金的诉讼请求，同时表示保留另行提起诉讼的权利。
上述事实，有双方当事人当庭陈述、书面证据、有关其他证据证实。案经本院主持调解，双方当事人未能达成一致意见。
本院认为，原、被告于2012年2月23日签订的《天津市建设工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。合同签订后原告依约进场施工，在施工过程中因被告在建村民住宅工程存在手续未办理齐全即开工及违规操作行为，精武镇建设土地管理站于2012年6月21日向被告送达停工通知，2013年4月底被告通知原告退场。现原、被告均同意解除合同，本院照准。合同解除后，被告应向原告支付已完工程的工程款，且赔偿因工程停工致合同解除给原告造成的损失。
对原告已完工程造价经鉴定金额为17826349元，该鉴定结论合法有效，本院予以确认。关于原告主张的安全文明施工措施费一节，鉴定单位依定额仅计取187171元。根据原告提供的监理单位及建设单位签字的西青区精武镇潘楼村村民住宅工程前期投入费预算书，监理单位及建设单位虽未对造价价款予以确认，但均认可工程量属实。根据《天津市建设工程安全文明施工措施费用管理办法》第六条的规定，建设单位按标段所确定的安全文明施工措施费用资金，应于办理安全施工措施资料备案之前一次性存入指定的建设银行专项账号。建设单位在向建设行政主管部门办理安全施工措施资料备案时，应当将建设银行安全文明施工措施费用专项存款凭证作为“施工现场安全生产、环境保护及建设单位提供所需费用的书面承诺”的附件一并提供。凡未提供专项存款凭证的，建设行政主管部门不予安全备案。现被告未按该办法的要求存入该专项资金，且涉诉工程系因被告原因停工并致合同解除，故原告虽未能提供文明施工达标证明，但根据公平原则对原告前期投入安全文明施工措施费亦应酌情依原商务标金额计取，计1159313元。原告已完工程造价金额调整为18798496元（17826349元+972147元）。对被告关于涉案工程未经验收，质量是否合格处于不确定状态，原告无权主张工程款的辩称理由，因该工程系被告原因而未能履行，且被告未就该工程存在质量问题提供相关证据，故对其辩称理由本院不予支持。
对原告主张的停工损失4756286元，鉴定单位未出具鉴定意见，但根据原告提供的经施工单位、监理单位及建设单位三方签字的工程联系单，三方确认原告主张的损失情况属实，仅对价格未予最终确认。故本院根据工程联系单确认的工程部位及项目结合原告提供的相关证据酌情予以认定。经核算，原告停工损失共计4017550元。原告自愿放弃关于违约金的诉讼请求，本院照准。
本案系建设工程施工合同纠纷，被告与第三人所签订的《潘楼村土地置换房屋协议书》与本案非同一法律关系，被告与第三人因《潘楼村土地置换房屋协议书》而产生的纠纷，可另行解决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十三条第一款、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、解除原告天津一建建筑工程有限公司与被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会于2012年2月23日签订的《天津市建设工程施工合同》；
二、本判决生效后十日内，被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会给付原告天津一建建筑工程有限公司工程款16218496元（18798496元-2580000元）；
三、本判决生效后十日内，被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会赔偿原告天津一建建筑工程有限公司停工损失4017550元；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费195785元，由原告天津一建建筑工程有限公司承担66566元，被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会承担129219元。鉴定费200000元，原告天津一建建筑工程有限公司承担68000元，被告天津市西青区精武镇潘楼村民委员会承担132000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 朱菊玲
代理审判员 尹 来
人民陪审员 刘自雯
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 刘洪雨
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国合同法》第五条：
当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
2、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款：
依法成立的合同，自成立时生效。
……
3、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
4、《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款：
当事人协商一致，可以解除合同。
……
5、《中华人民共和国合同法》第一百零七条：
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
6、《中华人民共和国合同法》第一百零九条：
当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
7、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：
当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
8、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：
当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的由负有举证证明责任的当事人成安不利的后果。