河北省涞源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0630刑初1号
公诉机关河北省涞源县人民检察院。
被告人郭某甲，男，1970年1月27日出生，汉族，专科文化，涞源县某局某股副股长（主持工作）。2016年8月4日因涉嫌犯食品监管渎职罪被涞源县公安局取保候审。
被告人马某甲，男，1973年1月8日出生，汉族，大学文化，涞源县某局某分局局长。2016年8月4日因涉嫌犯食品监管渎职罪被涞源县公安局取保候审。
被告人仝某甲，男，1966年8月10日出生，汉族，高中文化，涞源县某局某分局城北组组长。2016年8月4日因涉嫌犯食品监管渎职罪被涞源县公安局取保候审。
涞源县人民检察院以涞检公诉刑诉[2016]132号起诉书指控被告人郭某甲、马某甲、仝某甲犯食品监管渎职罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涞源县人民检察院指派检察员刘庆刚出庭支持公诉，被告人郭某甲、马某甲、仝某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，郭某甲、马某甲、仝某甲作为涞源县某局工作人员，在对食品安全监管过程中，严重不负责任，不认真履行职责，对涞源县喷某某小饭桌生产、销售有毒、有害食品没有及时发现处置。2016年4月18日，在该小饭桌就餐的83名小学生发生集体食物中毒事件，造成恶劣社会影响。针对上述指控的事实，公诉机关当庭出示了相关证据予以证实，据此认为被告人郭某甲、马某甲、仝某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一之规定，构成食品监管渎职罪，提请本院依法判处。
被告人郭某甲、马某甲、仝某甲对公诉机关指控的事实供认，未作辩解。
经审理查明，2015年7月20日，涞源县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县政府食品安全委员会办公室整合后成立涞源县某局。内设某股，依法承担餐饮消费环节食品安全监督管理工作，并设立某局某分局，承担涞源镇范围内的食品安全监督管理工作。某分局下设城北检查组，负责涞源县中心街以北范围内食品安全监督管理工作。时任涞源县某局某股副股长（主持工作）的郭某甲、涞源县某局某分局局长的马某甲和涞源县某局某分局城北组组长的仝某甲，对位于管辖区内的桃源宾馆西侧的“喷某某小饭桌”未认真履行专项检查、教育培训等食品安全监督管理职责，造成该“小饭桌”于2016年4月18日中午发生70余名就餐学生中毒的严重后果。经河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心保定分中心鉴定，该起事件为亚硝酸盐中毒所致。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
涞源县某局关于马某甲、郭某甲、仝某甲的政历证明、涞源县某局涞市监组字[2015]1号关于股级干部职务任免的决定证实，2016年1月1日，马某甲任涞源县某局某分局局长，郭某甲任涞源县某局某股副股长（主持工作）。仝某甲自2016年1月在涞源县某局某分局工作，同年7月任涞源县某局某分局副局长。
涞源县人民政府涞政办[2015]45号《关于印发<涞源县某局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》证实，2015年7月20日，涞源县人民政府通过整合县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县政府食品安全委员会办公室相关职责，设立涞源县某局，内设某股等16个内设机构。其中某股的职责包括，依法承担餐饮消费环节食品安全监督管理工作；制定全县监督检查、检测和专项检查工作计划、方案并组织实施；监督实施餐饮消费环节食品安全管理规范。并在原工商分局和食品药品监督管理所的基础上，组建城区市场监督管理所（管辖区域：涞源镇）等7个县某局派出机构，根据县某局授权履行市场监督管理职能。
涞源县某局内设、派出机构和部分事业单位工作职责证实，某股的职责包括，依法承担餐饮消费环节食品安全监督管理工作；制定全县监督检查、检测和专项检查工作计划、方案并组织实施；监督实施餐饮消费环节食品安全管理规范；组织餐饮环节从业人员体检工作。市场监督管理分局的职责包括，承担辖区食品安全监督管理工作；承担辖区的无证无照整治工作；组织开展辖区市场监管相关法律、法规和有关政策的宣传、培训和咨询服务工作；配合业务科室开展相应的监督管理活动。
保定市人民政府保市政办[2013]17号《关于印发<保定市中小学生校外托管班管理暂行办法>的通知》证实，中小学生校外托管班，是指由公民、法人或其他组织在校外开办的，受中小学生监护人的委托，在非教学时间段，为中小学生提供用餐、休息、课余辅导等服务的相对固定场所，泛指“托管班”、“接送班”、“小饭桌”等。校外托管班的餐饮服务食品安全由食品药品监督管理部门负责。校外托管班严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐。本办法自2013年9月1日起施行，有效期2年。
保定市食品药品监督管理局保食药监办[2014]5号《关于印发<关于加强学生“小饭桌”食品安全监督管理工作方案>的通知》、涞源县人民政府涞政办[2013]15号《关于印发<涞源县小饭桌食品安全监督管理暂行办法>的通知》、涞源县食品药品监督管理局《学校及周边餐饮服务食品安全专项整治工作方案》、《学校周边及小饭桌检查汇报》及《涞源县食品安全隐患分析通报会暨食品安全调度会汇报材料》证实，县食品药品监督管理局负责对“小饭桌”食品安全监管工作的指导、备案和监督检查，加强餐饮服务安全法律法规和相关知识的宣传培训，提高小饭桌开办者和从业人员的食品安全意识和管理水平。食品加工过程中严禁使用食品添加剂。严禁采购、贮存、使用亚硝酸盐。
河北省人民政府食品安全委员会办公室关于印发《河北省“五小”食品业态调查统计实施方案》的通知、涞源县某局关于近期“小餐桌”监管情况说明、涞源县人民政府食品安全委员会办公室五小食品业态摸底调查表及涞源县某局“五小”食品业态摸底调查表证实，2015年11月1日至12月25日，各县（市、区）由当地政府食安办统一牵头，相关部门分工合作，开展“五小”食品业态调查统计工作。2015年9月份至2016年6月底，涞源县某局主要开展对“小餐桌”等五小业态的调查摸底、登记上报工作，为备案管理打基础。涞源县食品安全委员会办公室及涞源县某局已于2015年12月22日对“喷某某小饭桌”进行摸底调查及登记。
涞源县医院关于亚硝酸盐中毒患儿救治经过说明、涞源县中医院关于收治食物中毒患者的情况说明及接诊患者名单证实，2016年4月18日接诊疑似食物中毒患儿约83人，经诊断为亚硝酸盐中毒。
河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心保定分中心检测报告证实，从“喷某某小饭桌”提取的白色块状粉末亚硝酸盐检测结果为5.6×103mg/kg，红豆饭中亚硝酸盐检测结果为13mg/kg，白米饭中亚硝酸盐检测结果为20mg/kg。上述检测的检测低限均为1.0mg/kg。
证人张某甲的证言证实，2013年年底，其与朱某甲一起在桃源西侧开办“喷某某小饭桌”，2014年2月之后基本上由朱某甲管理。其经营小饭桌没办过任何手续，没接受过相关单位食品安全方面的培训。在小饭桌做饭的共有王某甲、范某甲、郑某甲三人，除朱某甲外其余三人都没有健康证。2016年4月18日小饭桌发生了学生亚硝酸盐食物中毒事件，其不知道食物中不能放亚硝酸盐，没有人或单位告知过。
证人朱某甲的证言证实，2013年10月，其与张某甲一起在桃源宾馆西侧开了“喷某某小饭桌”。刚开始经营的时候也不知道需要什么手续，也没有登记过，后来涞源县药监局的人去检查过，也没有检查出什么。2014年放暑假之前其曾去药监局开会，会议的主要内容大概是注意卫生之类的，也没有说禁止添加什么添加剂，开完会后登记过一次位置、联系方式、身份证号等基本信息。2016年其因为小饭桌学生亚硝酸盐食物中毒被羁押，其并不知道食物中不能使用亚硝酸盐，药监局的人也没有说过，也没有人培训过。其有健康证，但是做饭的王某甲、范某甲和郑某甲都没有健康证，也没有人来检查。
证人王某甲的证言证实，其自2013年10月份桃源西侧的“喷某某小饭桌”开业时起便在那里做饭。其没有健康证，也没有接受过有关单位食品安全方面的培训。印象中2015年时有人来检查过，他们四处转了转，听别人说是检查卫生的，具体什么事儿也不知道。2016年4月18日学生在小饭桌吃了红豆饭发生了食物中毒事件。
证人郑某甲的证言与王某甲证实的情节基本一致。
证人范某甲的证言证实，其于2013年11月4日开始在桃源西侧张某甲和朱某甲开办的“喷某某小饭桌”上班，负责做菜、接送和看管孩子，王某甲负责做饭，郑某甲负责杂物。其三人都没有健康证，没见过有人或单位来小饭桌检查过，也没接受过有关部门食品安全方面的培训。大概在2013年12月份，因为要炖鸡给孩子们吃，其就让老板朱某甲买了一袋大概一斤左右的火硝，平时只有给孩子们炖鸡的时候放点，一学期也就吃一次鸡，平时都是老板自己家炖肉的时候用，这个火硝放在厨房有两三年了。2016年4月18日学生因为中午吃了含有火硝的红豆饭中毒了。其并不知道食物中不允许添加火硝，也没有人或单位告知。
证人宋某甲的证言证实，2012年3月至2015年12月间，其在涞源县食品药品监督管理局食品监督所任二队队长，负责涞源县中心街以北包括“小饭桌”在内的所有餐饮行业的日常监督检查。每年在学校开学后或平时会不定期检查“小饭桌”从业人员是否具备健康证，检查厨房卫生、食品卫生和索证索票，通过检查库房和操作台查看是否有国家明令禁止的食品添加剂。“喷某某小饭桌”属于其局室的检查范围，2015年学校开学后也已检查过，当年年底移交之前“喷某某小饭桌”的从业人员都具备健康证，不存在问题。
证人刘某甲的证言证实，2012年3月至2015年12月间，其为涞源县食品药品监督管理局食品所一队队长，负责涞源县中心街以南所有餐饮的监督检查工作。“小饭桌”也在其监督范围内，主要是对从业人员的健康体检情况及卫生环境情况进行检查，每年最少检查两次，都是在学校开学之后，平时也不定期检查。检查之后制成现场检查笔录和整改意见书，这些东西应该已经移交给某股了。
证人张某乙的证言证实，2015年机构合并后，其到涞源县某局任某股副股长，郭某甲为股长，负责股里的全面工作，其与刘某乙副股长听从郭某甲股长指挥。其股室的工作职责是对下面的分局进行食品方面的业务指导，传达上级精神，对全县范围内的餐饮行业进行检查、抽查。2016年1月机构和人员合并之后，其股室享有对“小饭桌”的监管权，但因郭某甲股长没有安排，所以其股室未对“小饭桌”进行过检查。亚硝酸盐（火硝）因不能在餐饮行业使用，属于其股室的检查项目。2016年3、4月份，对全县范围内的餐饮企业人员进行了新《食品安全法》培训，其不清楚此次培训是否有“小饭桌”人员参加。
证人刘某乙的证言与张某乙证实的情节基本一致。
被告人郭某甲的供述证实，2015年12月底机构合并成立涞源县某局后，其任该局某股副股长，主持工作。该股室在餐饮食品方面的主要职责是依法承担全县餐饮消费环节食品安全监督管理工作；制定全县监督、检测和专项检查工作计划、方案并组织实施；监督实施餐饮消费环节食品安全管理规范。对餐饮服务行业，其股室负责分局餐饮食品方面的业务指导，负责传达省、市的文件精神，对全县的餐饮服务行业进行抽查。“小饭桌”属于其股室的监管对象，可以依据《食品安全法》对“小饭桌”的食品安全问题进行监督检查，“小饭桌”的日常监管归各分局负责，“喷某某小饭桌”归某分局监管。2016年1月至“喷某某小饭桌”食物中毒事件发生期间，因为机构刚合并，很多业务怎么办都没有头绪，事情也多，且考虑到五小业态调查工作已经做完，等上级文件对“小饭桌”进一步规范再做管理，所以没有对县内的“小饭桌”进行过监督检查或者抽查。“喷某某小饭桌”食物中毒事件发生后，其按照局领导要求，第一时间赶到现场，对事发现场进行控制，并要求县疾控中心对食品进行检测，给经营场所贴了封条，并给小饭桌经营者做了笔录。
被告人马某甲的供述证实，2015年12月底涞源县某局成立后，其任某分局局长。分局下设以中心街为界限的城南和城北两个检查组，城北组长为仝某甲。分局完全受县局的领导和安排，县局某股在食品、餐饮、保健品、化妆品这些方面对分局进行业务指导。现在分局大厅负责对个体执照注册、个体流通环节的食品经营许可证办理、个体执照的注册变更注销和预包装食品的个体许可证办理。外面负责对于注册执照人员的管理。城区范围内已经注册过的餐饮行业的日常检查由分局两个检查小组负责。按照县局要求，分局只是对“小饭桌”进行摸底调查，把小饭桌的负责人、地理位置、从业人员健康证情况登记备案，并没有纳入日常监管，等2016年7月1日《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施之后再进行监管，所以对“小饭桌”没有日常巡查，也没有培训过。“喷某某小饭桌”食物中毒事件发生后，其按照县局要求，第一时间赶到现场，食品保化股股长郭某甲给经营者做了笔录，给“小饭桌”贴了封条。其与郭某甲负责承办该案件并向公安进行了移交。
被告人仝某甲的供述证实，2016年1月份其被任命为涞源县某局城北组组长，直接给马某甲局长汇报工作。工作组的主要职责是对城区范围内有营业执照的餐饮企业、食品流通企业、药品企业进行检查，向违规企业、个体工商户下达监督检查意见书。“小饭桌”的监督检查原属药监局的职能，机构合并后因没有具体的操作规范和文件，县局和分局局长没有说过“小饭桌”如何管理的事儿，所以不知道怎么管理，没有对“小饭桌”进行过日常检查、也没有进行过培训。“小饭桌”食物中毒之中，县局要求分局进行日常监管。其分局对小饭桌进行文字性备案，要求填写备案表、提供地理位置图、经营场所平面图、健康证、保证书等。在备案的时候也告知他们禁止使用亚硝酸盐。
本院认为，被告人郭某甲、马某甲、仝某甲身为负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，对辖区内的“喷某某小饭桌”不认真履行专项检查、教育培训等职责，造成该“小饭桌”发生70余名学生亚硝酸盐中毒的严重后果，三被告人的行为已构成食品监管渎职罪。公诉机关指控的事实清楚、证据充分，指控的罪名成立。鉴于三被告人自愿认罪，犯罪后能如实供述其犯罪事实，有悔罪表现，依法可从轻处罚。且该案发生系多因一果，结合本案案情，三被告人犯罪情节轻微，依法可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人郭某甲犯食品监管渎职罪，免于刑事处罚。
二、被告人马某甲犯食品监管渎职罪，免于刑事处罚。
三、被告人仝某甲犯食品监管渎职罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈红利
审 判 员 罗占杰
代理审判员 范华瑶
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 任美玲