吉林省靖宇县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0622行初4号
原告：许琳，现住靖宇县，公民身份号码×××。
被告：靖宇县社会保险事业管理局。
法定代表人：腾洪生，局长。
委托代理人：张世瑛，住靖宇县，公民身份号码×××。
委托代理人：潘岭辰。住靖宇县，公民身份号码×××。
被告：靖宇县社会医疗保险管理局。
法定代表人：范光伟，局长，住靖宇县，公民身份号码×××。
委托代理人：孙宪东，住靖宇县，公民身份号码×××。
原告许琳诉被告靖宇县社会保险事业管理局(以下简称靖宇县社保局)、靖宇县社会医疗保险管理局(以下简称靖宇县医保局)履行法定职责一案，原告于2016年2月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年4月6日、2016年6月2日公开开庭审理了本案。原告许琳，被告靖宇县社保局负责人张世瑛及委托代理人潘岭辰，被告靖宇县医保局法定代表人范光伟及委托代理人孙宪东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告许琳诉称，原告是1995年就参加了工伤保险的靖宇县原水泥厂职工。1998年11月因工负伤，1999年10月，原靖宇县人事劳动局牵头成立了评残委员会，确认原告为一级伤残，享受三级护理。原告原企业已与社保局建立了投保与承保的关系，至于以后拖欠保费的问题与本案毫无关系，但被告社保局多年来拒绝对原告的工伤承担经济责任。被告医保局是从社保局分立出来的，应支付原告的伤残津贴。因原告衬垫硬脑膜的后续医疗费、护理费和伤残津贴问题，原告找到了原企业领导、主管局领导及二被告，但得到了一致答复是原企业欠缴保费，所以原告的工伤待遇没接管。现要求二被告：一、确认原告享受衬垫硬脑膜的后续医疗。1、确认原告自1999年11月起享受一级伤残的伤残待遇；2、确认原告的计发基数为150.72%；3、为原告办理伤残津贴和三级护理费的领取证。二、补发截止2015年末的伤残津贴517313元，并对被告按照五倍进行处罚计2586565元。原告向法庭提供了以下证据：2005年7月18日靖宇县劳动争议仲裁委员会靖劳仲调字【2005】2号调解书、2007年12月28日靖宇县劳动局争议仲裁委员会靖劳仲裁字【2007】7号裁决书、(2003)靖民一初字第318号民事判决书、2008年9月10日吉林省白山市中级人民法院（2008）白山民一终字第183号民事裁定书、2007年5月30日关于许琳同志上访问题的答复意见，以及自书材料《附件索引》、工作简历、举证问题，国家发改委出台的《企业改制后原有债务的承担》。
被告靖宇县社保局辩称，针对原告确认享受衬垫硬脑膜的后续医疗问题。首先社保局与原告不存在医疗保险关系，社保局不具有给付原告享受衬垫硬脑膜的后续医疗保险待遇义务。其次社保局作为社会保险经办机构无确认原告享受衬垫硬脑膜的后续医疗的职能。针对原告确认自1999年11月起，享受一级伤残的伤残待遇问题。首先按照《关于调整职工因工（公）负伤致残后有关待遇标准的通知》（吉劳险字【1989】11号）文件第二条“职工因工负伤致残后，要经县级及以上的劳动能力鉴定委员会评定其伤残等级，并以此鉴定结论为依据，由单位逐月发给伤残待遇，直至职工失去伤残条件或者死亡时止。”的规定，职工因工负伤致残后由县级及其以上的劳动能力鉴定委员会为其评定伤残等级，由所在单位逐月发给伤残待遇，由此可见，社保局无确认原告自1999年11月起，享受一级伤残的伤残待遇的权利和义务。针对原告请求确认计发基数为150.72%的问题，按照《关于成立靖宇县医疗保险经办中心的批复》（靖编字【2000】37号）文件精神工伤保险金不归属靖宇县社保局经办范围，社保局与原告不存在工伤保险关系，社保局不具有确认计发基数的义务。针对办理伤残津贴领取证、三级护理费领取证的问题。按照《吉林省工伤职工伤残等级证书使用管理办法》（吉人社办字【2009】76号）第一条的规定，社保局没有为原告办理伤残津贴领取证、三级护理费领取的权利和义务。按照《关于成立靖宇县医疗保险经办中心的批复》（靖编字【2000】37号）文件精神，社保局不具有将工伤保险待遇落入工伤保险公司账户内的义务。原告起诉超过起诉期限，原告于1999年10月25日鉴定为工伤一级，应当自工伤鉴定之日起5年内提起诉讼，现在起诉不符合法律规定。针对原告工伤待遇享受问题。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条第一项“男满六十周岁，女满五十周岁，连续工龄满十年的”、第四项“因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。”及《吉林省工伤职工伤残等级证书使用管理办法》第一条第一项“职工因公致残评为一级的，可按月发给20元的伤残补助费和全额护理费，也可安排退休，按本人标准工资90%发给退休费。”的规定，原告于1999年11月9日经靖宇县劳动局审批办理退休，社保局于1999年12月按月为原告支付养老保险待遇，原告出生于1955年12月22日，也就是说原告于44岁便享受养老保险，比正常法定退休年龄提前16年，16年共领取养老保险待遇17.5万元。《社会保险法》第四十条“工伤职工符合领取养老保险条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。”由此可见，养老保险待遇与工伤保险待遇不能同时享受。原告受伤前为水泥厂职工，由于该企业未参加工伤保险，因此，原告主张的工伤保险待遇应由所在企业支付。被告靖宇县社保局在举证期限届满前向法庭提供的证据1、企业职工退休审批表、2、退休审批汇总表、3、吉人社办字【2009】76号、4、养老待遇明细表5、劳动鉴定表6、靖编【2000】37号编制办公室文件7、吉劳险字【1989】11号关于调整职工因工负伤致残后有关待遇标准的通知。法律依据是：《中华人民共和国社会保险法》、养老保险政策法规。
被告靖宇县医保局辩称，原告要求医保局支付后续医疗费、支付伤残待遇、发放伤残津贴和落入工伤账户没有法律依据。原告是靖宇县万达建材股份合作公司的职工，于1999年9月18日向靖宇县劳动局申请工伤认定，1999年10月21日被靖宇县劳动局认定为工伤，1999年10月25日原告被鉴定为工伤一级，三级护理，医保局单位此时尚未成立。医保局单位于2001年成立后，原告单位靖宇县万达建材股份合作公司也从未到医保局单位办理工伤参保初始登记，也从未为职工缴纳工伤保险费，根据《工伤保险条例》第六十二条规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。根据该条规定，原告要求享受后续医疗费、享受一级伤残待遇和确认伤残津贴发放基数是用人单位应当承担的责任，不是医保局的责任。而且原告于2005年向靖宇县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，原告单位靖宇县万达建材股份合作公司要求支付工伤保险待遇，经靖宇县劳动争议仲裁委员会调解，原告单位靖宇县万达建材股份合作公司向原告支付了自工伤发生之日至2005年12月31日期间的伤残待遇，调解书中还明确了对原告2006年1月1日以后的伤残待遇在企业改制期间协商解决，这充分证明了原告单位靖宇县万达建材股份合作公司没有办理工伤保险参保登记和依法缴纳工伤保险费，原告要求落入工伤保险账户内享受待遇，因原告单位没有依法为原告缴纳工伤保险费和预留工伤保险费，无法将其纳入工伤保险人员享受待遇的范畴。原告要求补发被侵的全部本金没有法律依据。原告单位从未到被告单位进行初始参保登记，也从未为职工缴纳过工伤保险费，医保局也不存在支付原告享受工伤待遇的一切费用，医保局也就不存在侵占原告本金的问题。医保局不存在侵权的行为。原告单位从未到医保局进行初始参保登记，也从未为职工缴纳过工伤保险费，根据《工伤保险条例》第六十二条的规定，原告的工伤待遇应当由用人单位承担，原告要求医保局支付工伤保险待遇，不符合法律规定，也就不存在侵权的行为。医保局是从2004年开始办理企业工伤保险参保登记和征缴工伤保险费。《社会保险费征缴暂行条例》是1999年1月22日生效实施的，其只对养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的征收和征缴进行了规定，在2004年1月1日生效的《工伤保险条例》对征缴工伤保险费按照《社会保险费征缴暂行条例》执行设立了法律依据，经办机构于2004年开始办理工伤保险参保登记和征缴工伤保险费。医保局不是本案的适格被告。根据《工伤保险条例》第六十二条规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。根据该条例规定，原告单位从未为原告缴纳工伤保险费，本案的适格被告应当是用人单位而不是医保局。医保局是从2004年开始办理企业参保登记和征缴工伤保险费。根据以上事实和理由，应驳回原告的诉讼请求。被告靖宇县医保局在举证期限届满前向法庭提供的证据是1、劳动鉴定表、2、职工因工负伤认定审批表、3、申请报告、4、伤残鉴定申请、5、靖编【2000】37号编制办公室文件、6、靖劳仲调字【2005】2号、7、调查笔录。法律依据是：《保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》。
本院经审理查明以下事实:
原告是原靖宇县水泥厂职工。该企业于1997年改为股份制，成立靖宇县万达建材股份合作公司，原告继续在靖宇县万达建材股份合作公司工作。1998年11月原告发生工伤事故，于1999年10月被认定为工伤，评残一级，三级护理。1999年11月，经靖宇县劳动局审批原告办理退休，社保局于同年12月开始按月为原告支付养老保险待遇至今，原告均已领取。
2005年7月18日经靖宇县劳动争议仲裁委员会调解，原告与其原单位靖宇县万达建材股份合作公司就工伤保险待遇问题达成了调解协议“1、靖宇县万达建材股份合作公司向原告支付2005年12月31日之前的各项工伤保险待遇总计55337.44元；2、2006年1月1日以后的护理费，由双方在企业改制期间协商解决。”
本院认为，《工伤保险条例》第三十五条第一款第（三）项规定“工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。”本案原告于1999年被认定为工伤后因不能继续工作，虽未达退休年龄但经审批办理了工伤退休，并已于1999年12月便开始领取养老保险金至今。现原告要求享受工伤保险待遇不符合上述法律规定，要求二被告确认后续医疗、确认原告的计发基数为300%、办理伤残津贴和三级护理费的领取证、补发伤残津贴以及对二被告进行经济处罚的理由亦不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求；
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 李 晖
人民陪审员 曲建军
人民陪审员 穆广军
二〇一六年六月十日
书 记 员 卢 峰