湖南省醴陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）醴法行初字第43号
原告何正福，男，汉族，1955年6月16日生，住湖南省醴陵市青山东街**号**号，居民身份证号码：4302811955********。
被告醴陵市人力资源和社会保障局，单位地址：醴陵市解放路东段劳动大夏。
法定代表人李子平，局长。
委托代理人张朝文，醴陵市人力资源和社会保障局干部。委托权限：特别授权。
委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：一般代理。
第三人醴陵市商务旅游和粮食局，单位地址：醴陵市瓷城大道东风巷3号。
法定代表人吴均成，局长。
委托代理人刘昌全，醴陵市法律援助中心律师。委托权限：特别授权。
委托代理人罗仁凯，醴陵市商务旅游和粮食局干部，委托权限：一般代理。
原告何正福诉被告醴陵市人力资源和社会保障局及第三人醴陵市商务旅游和粮食局劳动和社会保障行政管理一案。本院于2015年11月6日立案后，于2015年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日上午9时在本院第八审判庭公开开庭审理了本案。原告何正福，被告醴陵市人力资源和社会保障局委托代理人张朝文、石伟，第三人醴陵市商务旅游和粮食局委托代理人刘昌全、罗仁凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告醴陵市人力资源和社会保障局于2015年6月1日向原告何正福发放编号为005469号职工退休证，认定原告何正福参加工作时间为1976年2月，退休时间为2015年6月。
原告何正福诉称：原告1972年12月高小毕业后，参加铁路三线建设（湘黔枝柳铁路怀化段），后任民兵排长，其间1974年5月加入中国共产主义青年团，1976年2月加入中国人民解放军，1978年4月退伍。1979年2月自卫反击战开始后，经武装鄯批准归队，赶赴前线，任代理班长，1979年12月经部队连队党支部批准为中共预备党员。1980年1月退伍后，被分配到醴陵市粮食局（现醴陵市商务旅游和粮食局）工作。2015年6月1日被告在为原告办理退休手续时，在计算工龄时错误，导致原告少了三年工龄，同时错误的给原告发放了醴劳社字005469号退休证，造成了原告每月300元工资的损失。为此，原告多次找被告协商，至现在均无结果。为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关的法规，提起行政诉讼，请求撤销被告醴陵市人力资源和社会保障局于2015年6月1日向原告发放编号为005469号退休证。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、广西壮族自治区劳动厅的文件，拟证明参加修建铁路之后，可以连续计算工龄；
证据2、四川省劳动厅文件，拟证明我修建铁路，应当计算连续工龄；
证据3、重庆市人民政府关于三线建设农转非的可以计算工龄，拟证明我修建铁路，可以计算工龄。
被告醴陵市人力资源和社会保障局辩称：第一被告在为原告发放退休证是按正常退休审批流程办理，并经其本人在退休待遇核定表上亲笔签字认可的，现原告提出撤销其退休证是不合法的。第二根据湘劳险（1988）55号文件规定：城镇知青由原县革命委员会统一组织，或由县革命委员会统一动员、有关部门具体组织、成建制地参加修建湘黔、枝柳铁路工程后，参加修建铁路工程的劳动时间与招工到全民、县以上集体单位的工作时间可合并计算为连续工龄，此政策规定针对的对象是城镇知识青年。我们查阅了原告的职工档案，虽然提及了原告曾经参加修建铁路工程，但从档案相关记载可以认定其身份系农民，而不是城镇知识青年，因此原告退休时不能计算修建湘黔枝柳铁路工作时间为连续工龄。第三在我市，类似原告的情况还很多，不是个案，涉及到一个群体，当年抱着满腔热情响应党和政府的号召，踊跃参加铁路三线建设，为国家确实做出了很大的贡献。但在国家、省里没有出台新政策之前，我们只能按照原规定办理。综上所述，被告对原告退休工龄计算是符合现行国家政策规定的，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告醴陵市人力资源和社会保障局为支持其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：
证据1、原告职工档案履历相关记载等，拟证明原告在修铁路时，依照政策，不具有连续计算工龄的身份和主体资格；
证据2、原告城镇职工退休待遇核定表，拟证明1、我们按照流程为原告办理了退休手续，2、我们为原告办理了退休手续之后，原告自己签字予以了认定；
适用法律法规：
湘劳险（1988）第55号《湖南省劳动厅关于解决原下乡城镇知识青年插队期间工龄计算问题的补充通知》，拟证明要将参加湘黔支柳铁路的，要连续计算工龄的，适用的主体只能是城镇下乡的知识青年。
第三人醴陵市商务旅游和粮食局述称：原告自1981年至我单位下属企业工作后，我局企业按劳动法的有关规定足额给予了原告何正福工资和保险待遇。因原告办理退休手续，我局已将其人事档案转交被告档案室（证据1）。原告与我局已没有劳动关系，其诉求的工龄计算不属我局决定，退休待遇不由我局发放，退休后不归我局管理。在本案中我局与被告的行政行为没有利害关系，其判决结果没有需要承担的义务和权益。基于以上事实和理由，请求法院判定不将我局列入本案第三人。
第三人醴陵市商务旅游和粮食局向本院提交了以下证据：
证据1、企业退休人员接收证明书，拟证明被告在2015年已经接收了原告的劳动关系，并与原告办理了退休手续，所以与第三人没有任何关系了；
证据2、醴陵市粮食局企业置换协议，拟证明原告已经置换与第三人没有任何的关系了。
经庭审质证，原告何正福对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，我是1973年元月参加当时叫做湘黔枝柳铁路大会战，当时是亦工亦农的政策，按照现在的看法来说，可以计算连续工龄；不能计算连续工龄的理由就是城镇居民，但是文件上面没有说明农村的参加了工作，转为了城镇居民的不能享有；对证据2无异议；对适用法律法规的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，因为只能是城镇知识青年能计算连续工龄，但是我个人认为，城镇和农村都是人，但是文件中没有说明农村的人不能连续计算工龄，也没有说明经农村参加工作之后，转为了城镇户口的人不能计算连续工龄。
原告何正福对第三人醴陵市商务旅游和粮食局提交的两份证据的三性均无异议。
被告醴陵市人力资源和社会保障局对原告何正福提交的证据的质证意见如下：
对证据1的真实性、合法性有疑问，请法庭予以审查，对关联性有异议，没有任何的关联性，因为这是广西壮族自治区劳动厅的文件，即便是真实的，那么这个文件也只能在广西有约束力，对湖南没有任何约束力，实际上也与本案原告无关；
对证据2、3是不能成为证据，不具有证据的形式要件，所以对三性不予质证。
被告醴陵市人力资源和社会保障局对第三人醴陵市商务旅游和粮食局提交的证据的质证意见如下：
对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，这只是办理退休的一种手续，并不是接收管理；
对证据2无异议。
第三人醴陵市商务旅游和粮食局对原告何正福提交的证据的质证意见如下：
对原告提交的所有证据中，就真实性、合法性、关联性都与第三人无关，不予质证。
第三人醴陵市商务旅游和粮食局对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见如下：
对被告提交的所有证据，与第三人都没有法律上的利害关系，所以我们对被告提交的证据，不发表任何的质证意见。
本院认证如下：对原告提交的证据1不予采信，因为证据1系广西壮族自治区劳动厅的规范性文件，对湖南省没有约束力，本院不予采信；对原告提交的证据2、3，不具有证据的三性，本院不予采信。对被告醴陵市人力资源和社会保障局和第三人醴陵市商务旅游和粮食局提交的证据，符合证据的三性，可以作为本案认定的依据。
根据原告、被告及第三人举证、质证、认证，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
原告何正福1973年元月由原醴陵县革委会统一动员，参加修建湘黔、枝柳铁路怀化段，1976年2月加入中国人民解放军，1978年4月退伍，1979年2月自卫反击战开始后，经醴陵县武装部批准重新归队，赶赴前线。1980年1月退伍后，被分配到原醴陵县粮食局（现醴陵市商务旅游和粮食局）工作；2015年6月1日被告醴陵市人力资源和社会保障局给原告办理了退休手续，其计算退休工龄的时间是从1976年2月应征入伍之日起开始计算工龄；而原告何正福认为计算工龄应从修建三线铁路之日起开始算起。故被告醴陵市人力资源和社会保障局向原告何正福发放的醴劳社字005469号退休证是错误的，请求人民法院依法予以撤销。
本院认为，本案系劳动和社会保障行政管理纠纷，解决原、被告双方争议的焦点缺乏法律和法规的依据，只能依据规范性文件来解决原、被告之间的争议焦点。根据《湖南省劳动厅关于解决原下乡城镇知识青年插队期间工龄计算问题的补充通知》湘劳险（1988）55号文件，该文件规定城镇知青由原县革命委员会统一组织，或由县革命委员会统一动员、有关部门具体组织、成建制地参加修建湘黔、枝柳铁路工程后，参加修建铁路工程的劳动时间与招工到全民、县以上集体单位的工作时间可合并计算为连续工龄，此政策规定针对的对象是城镇知识青年，而本案的原告参加修建铁路时的身份是农民，而不是城镇知识青年；而原告向本院提供的广西壮族自治区劳动厅的规范性文件，该文件约束的范围系广西壮族自治区范围内，而对原告所处的湖南省没有约束力。据此，原告要求计算连续工龄的请求缺乏法律、政策依据。原告何正福认为醴陵市人力资源和社会保障局为其办理的退休证所依据的参加工作时间和连续工龄有误，要求撤销005469号退休证的请求，其理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告何正福的诉讼请求。
案件受理50元，由原告何正福承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，向湖南省株洲市中级人民法院缴纳案件上诉费。现金缴纳的，直接向农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 张 慎
人民陪审员 何亦炜
人民陪审员 吴同玉
二〇一六年三月三十日
代理书记员 吴楷汉
附本案相关法律条文如下：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。