湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终64号
上诉人（原审原告）马国平，男，生于1971年3月10日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
上诉人（原审原告）姚胜柏，男，生于1965年8月11日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
上诉人（原审原告）姚宸焜，男，生于1986年1月25日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
被上诉人（原审被告）建始县城乡规划管理局。住所地：建始县业州镇船儿岛路*号。
法定代表人聂传维，局长。
被上诉人（原审被告）恩施土家族苗族自治州城乡规划管理局。住所地：恩施市施州大道金安大厦*座***楼。
法定代表人雷纯忠，局长。
原审第三人湖北建始工业园区管理委员会。住所地：建始县业州镇朝阳大道。
法定代表人黄厚伦，主任。
上诉人马国平、姚胜柏、姚宸焜因规划行政许可及行政复议一案，不服建始县人民法院（2016）鄂2822行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院法院经审理查明，2012年3月12日，建始县规划委员会主任办公室2012年第一次会议专题研究了关于建始县下坝安置小区5个安置点（其中4号安置点为鹞坪安置小区）的修建性详细规划，会议原则同意安置小区的选址和规划设计。2012年3月14日，建始县国土资源局向湖北建始工业园区管理委员会下发了建土资函[2012]7号《关于下坝大道及附属设施建设项目用地预审意见的函》（注：下坝大道即建始大道），同意通过下坝大道及附属设施建设项目的用地预审。2012年4月，湖北省地质勘察基础工程公司作出《下坝大道及附属工程施工图设计阶段4号（鹞坪）安置小区配套设施工程工程地质勘察报告》，认为该场地地基稳定，适宜项目建设。2012年5月31日，湖北建始工业园区管理委员会向建始县城乡规划管理局（以下简称建始县规划局）申请办理下坝大道附属安置小区基础设施建设工程的工程规划许可证，其项目内容为安置小区内土方工程、道路、排水、给水、绿化、路灯及电力电信预埋管。2012年8月22日，建始县规划局向湖北建始工业园区管理委员会核发了项目名称为建始大道附属安置小区基础设施工程的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》。2012年6月，马国平、姚胜禹（姚宸焜之父）、姚胜柏分别与湖北建始工业园区管理委员会签订《房屋征收补偿安置协议》，约定将上述三户的还建房建设用地安置确定于鹞坪小区，具体地块由同一安置区的安置户采取抽签的方式确定。2013年4月15日、16日，湖北建始工业园区管理委员会组织鹞坪安置小区还建地块抽签活动，因马国平、姚胜柏、姚宸焜拒绝参加此次抽签，湖北建始工业园区管理委员会分别向其指定了1-2号、1-4号、2-2号还建地块。建始大道鹞坪安置小区内部分房屋出现裂缝、部分地面地基有下沉现象。2015年6月，经湖北建始工业园区管理委员会委托，武汉安平泰地质矿产勘查有限公司对鹞坪安置小区作出了地质灾害调查评价报告，得出项目区内地质灾害不明显、不良工程地质问题影响程度微弱的结论。马国平、姚胜柏、姚宸焜认为建始县规划局于2012年8月22日作出的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》将安置小区的地址选定在地质灾害易发区，向恩施土家族苗族自治州城乡规划管理局（以下简称恩施州规划局）申请复议，恩施州规划局于2016年4月13日决定受理，并于当日向建始县规划局送达了行政复议申请书、答复通知书，建始县规划局于2016年4月20日进行了书面答复。2016年6月12日，恩施州规划局作出延期审理的决定，并送达马国平、姚胜柏、姚宸焜及建始县规划局。2016年7月12日，恩施州规划局作出恩州规行复决字[2016]02号《行政复议决定书》，认为马国平、姚胜柏、姚宸焜与被诉行政行为没有利害关系，决定维持建始县规划局作出的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》，驳回申请人的行政复议申请。2016年7月27日，马国平、姚胜柏、姚宸焜不服建始县规划局于2012年8月22日作出的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》及恩施州规划局作出恩州规行复决字[2016]02号《行政复议决定书》，提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，建始县规划局具有核发建设工程规划许可证的职能。湖北建始工业园区管理委员会向建始县规划局申请办理建设工程规划许可证，并提交了使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案、修建性详细规划等材料，建始县规划局经审查认为其符合规划条件，依法向湖北建始工业园区管理委员会颁发了建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》，证据充分，适用法律正确，程序合法。该项目工程进行了安置小区内土方工程、道路、排水、给水、绿化、路灯及电力电信预埋管的建设，完善了下坝新城区路网建设，改善了安置小区人民群众的居住环境。马国平、姚胜柏、姚宸焜认为建始县规划局作出的该规划许可将其还建地块选定在地质灾害易发区，但该行政行为的内容是准许湖北建始工业园区管理委员会进行安置小区内的基础设施的建设，并不具有选址的效力。恩施州规划局作出的恩州规行复决字[2016]02号《行政复议决定书》适用法律正确，符合法定程序。综上，马国平、姚胜柏、姚宸焜要求撤销建始县规划局于2012年8月22日作出的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》及恩施州规划局作出恩州规行复决字[2016]02号《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马国平、姚宸焜、姚胜柏的诉讼请求。案件受理费50.00元，由马国平、姚宸焜、姚胜柏负担。
上诉人马国平、姚胜柏、姚宸焜上诉称，建始县规划局在作出规划行政许可前，集体土地尚未转化为国有土地。上诉人请求撤销的是“涉及鹞坪小区”，原审判决不予撤销规划许可的理由不当。建始县规划局颁发《建设工程规划许可证》前，湖北建始工业园区管理委员会应当先提交《建设用地规划许可证》。作出《建设用地规划许可证》前，必须提交用地批准文件、地质勘察报告和危险性评估报告。建始县规划局在湖北建始工业园区管理委员会尚未取得《建设用地规划许可证》的情况下，向其颁发了《建设工程规划许可证》，程序违法。恩施州规划局的复议决定违反物权法第二十八条的规定。综上，请求撤销原审判决，判令撤销建始县规划局作出的建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》涉及鹞坪小区部分规划许可，重新规划马国平、姚胜柏、姚宸焜居住宅基地。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，建字第城区2012042号《建设工程规划许可证》的发证机关是建始县住房和城乡建设局，而非建始县规划局。恩施州规划局的行政复议决定中称，建始县住房和城乡建设局行使规划许可、规划执法的权利义务由建始县规划局承接，故行政复议决定的被申请人为建始县规划局。对该事实，本院予以确认。
本院认为，建始县规划局依法负有为辖区内建设工程核发规划许可证的法定职责，是本案适格被告。对马国平、姚胜柏、姚宸焜的申请，恩施州规划局具有行政复议的主体资格，是本案适格被告。建始县规划局颁发的规划许可证是针对安置小区内的基础设施建设，并不具备马国平、姚胜柏、姚宸焜所称的选址效力。恩施州规划局的复议决定认定事实清楚，适用法律准确，予以支持。马国平、姚胜柏、姚宸焜的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人马国平、姚胜柏、姚宸焜负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 野
审判员 彭 文
审判员 聂礼刚
二〇一七年九月十五日
书记员 屈 璐