济南市槐荫区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0104行初21号
原告周丽，女，1962年12月18日出生，居民
原告周健，男，1961年2月2日出生，居民
两原告共同委托代理人亓艳蓉，山东济西律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人荣艳晶，该单位不动产登记中心工作人员。
委托代理人于建波，该单位不动产登记中心工作人员。
第三人周仁德，男，1940年11月13日出生，居民
第三人周天路，男，1989年8月3日出生，居民
委托代理人张起华（第三人周天路之祖母），1954年1月27日出生，居民
第三人高金刚，男，1980年5月4日出生，居民
第三人付健辉，男，1983年7月28日出生，居民
原告周丽、原告周健不服被告济南市国土资源局(以下简称市国土局)为周仁德和周天路办理坐落于槐荫区槐村西里3号楼1-502室房屋及地下室的所有权转移登记行为，于2016年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，当日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因周仁德、周天路、高金刚、付健建辉与本案被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，本院依法准许和通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告周丽、原告周健委托代理人亓艳蓉，被告市国土局委托代理人荣艳晶、于建波，第三人周仁德、第三人周天路、第三人高金刚、第三人付健建辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局（原职权行使单位济南市住房保障和房产管理局）于2013年11月15日为周仁德和周天路办理了坐落于槐荫区槐村西里3号楼1-502室房屋及地下室的房屋所有权转移登记手续，并向周天路颁发了济房权证槐字第1701**号、1701**号房屋所有权证。
原告周丽、原告周健诉称，位于济南市槐荫区槐村西里3号1-502室的房屋及地下室是周仁德与妻子赵茂珍的夫妻共同财产，赵茂珍生前与被告周仁德共生育两个子女周丽与周健，周天路是周仁德的孙子，赵茂珍于2002年10月1日去世。2013年11月14日周仁德与周天路在未经原告同意的情况下签订了《济南市存量房买卖协议》，被告没有尽到合理审查的义务在原告不知情的情况下将上述房屋（房屋所有权证号济房权证槐字第0534**号）过户给了周天路，侵害了两原告的合法权益。原告请求判令被告撤销给周天路颁发的济房权证槐字第170144号及1701**号房屋所有权证，本案诉讼费用由被告承担。
周丽、周健向本院提交了以下证据：1、本院（2015）槐民初字第2655号民事判决书，证明房屋买卖协议已被该民事判决书判决无效；2、济房证槐字第170144号房屋所有权证,3、济房证槐字第170145号房屋所有权证，4、证明，5、关于证明户口注销证明的函，6、房屋所有权转移登记申请书，7、私有房屋登记换证申请表，8、济南市存量房买卖协议，2至6号及8号证据已在民事案件中提交过，被（2015）槐民初字第2655号民事判决书所吸纳，7号证据原件在被告档案室保管，证明涉案房产系周仁德与其妻子赵茂珍的共同财产。
被告市国土局辩称，一、我局的发证行为合法有效，并无不当。2013年11月15日，我局根据《房屋所有权转移登记申请书》、《济南市存量房买卖协议》、济房权证槐字第0534**号《房屋所有权证》、契税证明、身份证明等资料，为周仁德、周天路办理了坐落于槐荫区槐村西里3号楼1-502室及地下室的房屋转移登记手续，并为周天路颁发了济房权证槐字第1701**号、1701**号《房屋所有权证》。上述房屋登记行为符合《房屋登记办法》等法律法规的有关规定，依据充分，合法有效，并无不当。二、本案应追加抵押权人高金刚、付健辉为第三人。2014年10月25日、20151年2月2日，我局根据当事人的申请，两次办理了上述房屋抵押登记，并分别为高金刚、付健建辉颁发了济房他证槐字第0648**号和济房他证槐字第0671**号《房屋他项权证》。因高金刚、付健辉与本案有法律上的利害关系，应追加其为第三人参加诉讼。综上，我局请求驳回原告的诉讼请求。
市国土局向本院提供了以下证据、依据：1、房屋所有权转移登记申请书及附页，2、济南市住房和房产管理局房屋权属登记表，3、申请人周仁德身份证明，4、申请人周天路身份证明，5、济南市存量房买卖协议，6、济房权证槐字第0534**号房屋所有权证，7、房屋分户平面图，8、契税、营业税证明及不动产销售发票，9、济南市存量房交易资金不予托管声明，10、购房人及家庭成员情况申报表及限购住房证明、婚姻登记记录证明，上述证据用以证明该局依据当事人提供的合法有效的资料为其办理房产证，程序合法，依据充分，应属合法有效；11、《房屋登记办法》，为法律依据，用以证明该局颁证行为适用法律正确并无不当；12、房屋抵押权登记申请书，13、济南市住房和房产管理局房屋权属登记表（槐他064828），14、房屋抵押权登记申请书，15、济南市住房和房产管理局房屋权属登记表（槐他067189），12至15号证据用以证明该房屋存在抵押登记行为，如撤销的话会损害抵押权益人的权益。
第三人周仁德述称，我与周天路从来没有交过契税和营业税。拿房产证的时候各种税都没有交，房产证先给了别人了，不是我们自己人，后来才是我们自己人。被别人抵押了四次，周天路都不知道。在领房产证之前，已经抵押了四次了。14年5月份周天路去领证时，房管局的人只让签了个字，时间都是房管局的人签的。
第三人周天路述称，没有其它意见，与周仁德陈述的意见一致。
第三人高金刚述称，办理房产证合法有效，并无不当。
第三人付健建辉述称，办理房产证公平公正，合法。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人所提供证据提出以下质证意见：一、周丽、周健对市国土局提出的以下证据提出异议，认为：1号证据询问事项第二项内容有明显被人修改过的痕迹，并且所述内容与事实不符；5号证据已被（2015）槐民初字第2655号民事判决书判决无效；8号证据，周仁德自述其与周天路两人均没有交纳过相应的契税及营业税，周天路也从未向周仁德支付过购房款；对其他证据未提出异议。二、周仁德对市国土局提交的8号证据提出异议，认为契税不是其本人所交，免税申请也未签字，对其他证据和周丽、周健提交的证据未提出异议；三、周天路对市国土局和周丽、周健提出的证据未提出异议。四、高建刚、付健建辉对周丽、周健提交的1号证据提出异议，认为他们的抵押在前，判决在后；对周丽、周健提交的其他证据和市国土局提出的证据未提出异议。
本院对上述证据认证如下：周丽、周健所提交本院（2015）槐民初字第2655号民事判决书系生效法律文书，该民事判决书及其所认定并由周丽周健在本案中所提交的其他证据，是本案有效证据；在该判决书已经判决涉案济南市存量房买卖协议即市国土局所提交5号证据无效，且该买卖协议是市国土局作出被诉行政行为的基础事实证据的情况下，市国土局所提交1-10号证据已经均不具备合法性，不能作为市国土局作出被诉行政行为的有效证据；市国土局所提交11号证据是相关法律法规依据，可以作为确认其行政行为是否合法的依据；市国土局所提交12-15号证据系为确认高金刚和付健建辉与本案行政行为或处理结果有利害关系的证据，具备证据的真实、合法性且与本案有关联性，可以作为有效证据使用。
经审理查明，周仁德与赵茂珍系夫妻关系，育有两个子女，即周丽与周健；周健育有一子，即周天路。2002年10月1日，赵茂珍去世。赵茂珍生前与周仁德在婚姻关系存续期间购买了坐落于济南市房屋及地下室，房产证号为济房权证槐字第0534**号，登记的所有权人为周仁德。该房屋的房产档案中记载周仁德与赵茂珍为房屋共有权人。赵茂珍去世后，该房屋未进行析产继承，也未变更所有权登记。2013年11月14日，周仁德和周天路在未告知周丽、周健的情况下，签订济南市存量房买卖协议，约定周仁德将涉案房屋以40万元的价格卖予周天路。周天路并未支付合同约定的购房款，周仁德和周天路之间买卖关系为恶意串通。2013年11月15日,济南市住房保障和房产管理局根据周仁德和周天路提交的房屋所有权转移登记申请书、济南市存量房买卖协议、济房权证槐字第0534**号房屋所有权证、契税证明、身份证明等资料，为周仁德、周天路办理了房屋转移登记手续，并为周天路颁发了济房权证槐字第1701**号、1701**号房屋所有权证。2014年10月25日、20151年2月2日，济南市住房保障和房产管理局根据周天路和高金刚、付健建辉的申请，两次办理了上述房屋抵押登记，并分别为高金刚、付健建辉颁发了济房他证槐字第0648**号和济房他证槐字第0671**号房屋他项权证。周丽、周健认为市国土局办理所有权转移登记及颁证行为侵犯了其合法权益，遂向向本院提起行政诉讼。
另外查明，周丽、周健诉周仁德、周天路确认合同无效纠纷一案，本院于2015年12月18日立案受理，于2016年3月1日作出（2015）槐民初字第2655号民事判决书，确认了上述涉案房屋的产权人信息及周仁德、周天路恶意串通进行房屋买卖的相关事实，判决确认周仁德与周天路就涉案房屋签订的济南市存量房买卖协议无效。该判决书已经发生法律效力。
本院认为，《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，市国土局作为本市房地产登记机构，就涉案房屋为周仁德和周天路办理房屋所有权转移登记并向周天路颁发房屋所有权证，具备行政主体资格。
《房屋登记办法》第十一条规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：......（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；......”第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”本案中，已经发生法律效力的民事判决书已经判决周仁德与周天路就涉案房屋签订的济南市存量房买卖协议无效，市国土局根据该买卖协议办理涉案房屋转移登记并向周天路颁发房屋所有权证，认定事实的主要证据不足，应予撤销，周仁德、周天路应对此承担法律责任。涉案房屋的房产档案中载明了赵茂珍共有权人的身份，市国土局在办理上述转移登记时，未对此进行审查，未能尽到合理审慎的审查职责，亦应承担相应的法律责任。周丽、周健诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。第三人高金刚、付健建辉就涉案房屋取得房屋他项权证的事项，不属于本案审理的范围，相关当事人可就该事项寻求其他的合法途径予以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告济南市国土资源局就坐落于槐荫区槐村西里3号楼1-502室房屋及地下室于2013年11月15日为第三人周仁德和第三人周天路办理的房屋所有权转移登记手续及向第三人周天路颁发的济房权证槐字第1701**号、1701**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由第三人周仁德、第三人周天路负担25元，被告济南市国土资源局负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 程向荣
审 判 员 张志涛
人民陪审员 朱育勤
二〇一六年九月七日
书 记 员 孙 鸽