湖南省邵东县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邵东民初字第2852号
原告申秀芝，1963年7月7日，地址：邵东县佘田桥镇社会停车场兴旺路**号。
委托代理人申建华，邵东县金盾法律服务所法律工作者。
被告邵东县佘田桥镇人民政府。
住所地：邵东县佘田桥镇。
负责人宁志敏，系该镇镇长。
委托代理人刘华，湖南启航律师事务所律师。
被告苏告华，1971年9月7日。
被告申利民，1970年5月29日。
被告文安根，1963年3月27日。
被告赵光东，1945年12月22日。
被告左金龙，1947年6月20日。
被告申有鹏，1947年7月18日。
被告赵一运，1974年9月26日。
被告王玉华，1955年9月22日。
被告曾志荣，1953年11月26日。
被告曾合平，1951年10月18日。
被告王早容，1963年1月6日。
被告周守津，1966年11月26日。
被告何柏林，1964年7月18日。
被告赵学求，1954年10月16日。
被告曾奇人，1939年11月29日。
被告陈建中，1967年11月22日。
被告申安明，1939年6月3日。
被告陈月明，1962年10月15日。
被告曾旭初，1965年10月6日。
被告赵阳清，1969年10月25日。
被告曾爱民，1962年1月13日。
被告李宏军，1967年6月3日。
被告曾洪湘，1955年12月11日。
原告申秀芝与被告邵东县佘田桥镇人民政府（以下至判决主文简称“佘田桥镇政府”、苏告华、申利民、文安根、赵光东、左金龙、申有鹏、赵一运、王玉华、曾志荣、曾合平、王早容、周守津、何柏林、赵学求、曾奇人、陈建中、申安明、陈月明、曾旭初、赵阳清、曾爱民、李宏军、曾洪湘（以下至判决主文简称“23名自然人被告”）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2015年9月14日立案受理后，依法由审判员肖苏容担任审判长、与人民陪审员石崇、人民陪审员谢植福组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人申建华和被告佘田桥镇政府的特别授权代理人刘华到庭参加诉讼。被告苏告华、申利民、文安根、赵光东、左金龙、申有鹏、赵一运、王玉华、曾志荣、曾合平、王早容、周守津、何柏林、赵学求、曾奇人、陈建中、申安明、陈月明、曾旭初、赵阳清、曾爱民、李宏军、曾洪湘经本院公告送达传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告申秀芝诉称：1997年，被告佘田桥镇政府在城镇规划范围内开发建立新市场，23名自然人被告纷纷购买了该宗沿河门面地建房。被告佘田桥镇政府将市场沿河道路修筑完成，随后23名自然人被告各集资50元在沿河××仅××路范围内私设减速带5条。该路障的设置严重影响了在该道上行人及车辆的安全，自该路障的设置障碍至今绊倒减速带，及无路灯照明而摔伤的达30余人。2015年4月10日晚上10时左右，原告在兴市步行回家，不慎被告该项减速带绊倒致伤，在邵阳正骨医院治疗十天，损失医疗费17000余元，经法医鉴定构成十级伤残，为损害赔偿问题，原、被告多次磋商，但无法达成共识。现原告申秀芝要求判令24被告赔偿原告因违法设置道路减速路障造成原告绊倒致伤所损失的医疗费17622.27元、后续治疗费（行左锁骨内固定物取出术）5000元、护理费1110元、住院伙食补助费300元、营养费120元、误工费11655元、交通费1000元、鉴定费510元、残疾赔偿金53140元、精神损害抚慰金3000元等共计人民币93457.27元。全部赔偿款由24被告承担连带责任。
原告申秀芝为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件1份，用以证明原告的主体资格；
2、23名自然人被告户籍资料复印件各1份，用以证明23自然人名被告的主体资格；
3、原告申秀芝的入、出院记录、诊断书各1份，用以证明原告伤情及治疗经过；
4、原告在新邵正骨医院的医疗费用清单1份，用以证明原告住院治疗费用项目；
5、原告申秀芝在新邵正骨医院住院的医疗发票，用以证明原告共花费治疗费用17241.07元；
6、原告申秀芝自缴医疗费发票，用以证明原告在治疗中自缴费用381.2元；
7、车旅费票据24张，用以证明原告治疗花费车旅费285元情况；
8、原告申秀芝伤情鉴定书1份，用以证明原告伤情及伤休时间、后期医疗费；
9、减速带照片4张，用以证明原告受减速带绊倒的现场；
10、对证人赵某、曾某甲的调查笔录2份，用以证明原告受伤经过及被告共同行为的事实；
11、证人宁某、周某出具的证明2份，用以证明二人曾某丙带绊倒受伤；
12、举报材料2份，用以证明该减速带曾致伤多人；
13、居委会证明，用于证明原告在城镇居住一年以上；
14、证人曾某乙当庭作证的证词，用以证明证人曾某乙曾某丙带绊倒受伤的事实；
15、证人赵某当庭作证的证词，用以证明原告受伤及证人曾某丙带绊倒受伤及本案相关事实；
被告佘田桥镇政府辩称：原告应证明其受伤的事实系减速带所致，且与被告有因果关系；如果原告的伤情确实是因减速带绊倒受伤，原告常年居住在附近，对路况较为熟悉，作为成年人，光线暗的时候应该打手电筒，原告自身没有尽到注意义务，应承担相应的责任；根据法律规定，在找不到侵权人的情况下，可以找管理人，原告已经找到了设置减速带的23名被告，被告佘田桥镇政府不是侵权行为人，被告佘田桥镇政府亦不是道路主管部门，公共道路由道路交通主管部门进行管理；再者，法无授权即禁止，被告佘田桥镇政府没有法律授予的有关行政强制权和处罚权，权责统一，没有权力就不应承担责任。请求驳回原告要求被告佘田桥镇政府赔偿的诉讼请求。
被告佘田桥镇政府未向本院提交证据。
被告苏告华、申利民、文安根、赵光东、左金龙、申有鹏、赵一运、王玉华、曾志荣、曾合平、王早容、周守津、何柏林、赵学求、曾奇人、陈建中、申安明、陈月明、曾旭初、赵阳清、曾爱民、李宏军、曾洪湘未向本院提交书面答辩意见，亦未向本院提交证据。
对原告提交的证据，被告佘田桥镇政府的质证意见为：对1、2号证据无异议；对3、4号证据病历资料真实性无异议，但关联性有异议，原告受伤需要其他证据证明；对5、6号证据真实性无异议，但对关联性有异议，原告的医疗费用已经农村合作医疗报销，就不应存在他方责任,否则是报不了农合的,且原告需要提交证据证明其因减速带致伤。证据7与本案无关联性，请法院依法予以认定。对证据8的真实性无异议，但是否因减速带受伤有异议。证据9的真实性无异议。证据10、11，曾某甲证言中有关减速带的设置系其他被告凑钱设置的没有异议；有关设置以来有多少人受伤，政府并不知情；有关看到原告受伤的内容有异议，证人没有出庭，如果当时光线较暗则证人也应无法看清，光线明亮则原告不会受伤，也没有提供证人的相关身份资料。对证据12的合法性有异议，被告不予认可；对证据13，政府对这一情况并不了解，据说原告是在佘田桥镇生活。对14、15号证据，证人所陈述的减速带系筹资所建没有异议，减速带对道路通行有妨碍也没有异议。但两份证人证言均不能证实原告之伤是减速带绊倒所致。
本院审查原告申秀芝提交的证据，结合被告佘田桥镇政府的质证意见，认定如下：原告提交的1、2号证据被告无异议，本院予以采信；3、4、5、6、7、8、13号证据被告虽对其真实性无异议，但对其关联性均有异议，本院认为，原告提交的证据只能证明原告曾因伤住院，并经鉴定为十级伤残的事实，但原告没有提交证据证明原告受伤与被告共同设置的减速带有因果关系，故对其关联性本院不予采信；9号证据为佘田桥兴市上减速带设置的照片，并非原告因减速带绊倒时的现场图，故对原告的证明目的本院不予采信；11、12、14号证据，只能说明有很多案外人曾因兴市的减速带而受伤，与本案无关联，对该三份证据本院不予采信；10号证据中对证人赵某的调查证据与15号证人赵某当庭作证的证词，证明减速带系23名被告修建，原告没有提交相关23名自然人被告出资修建减速带的相关出资凭证予以佐证，证人证言系单一证据，故对该证言中有关兴市的减速带系23名自然人出资修建的内容本院不予采信；对原告受伤经过，证人赵某也只是听说，系传来证据，且无其他证据予以佐证，故对该证人证言中有关原告受伤过程的陈述本院不予采信；10号证据中对证人曾某甲的调查笔录，因证人未出庭作证，证据形式不合法，故对该证人证言本院亦不予采信。
根据本院采信的证据，结合原、被告的当庭陈述，本院确认如下案件事实：
原告曾于2015年4月10日受伤在邵阳正骨医院治疗十天，损失医疗费17000余元，经法医鉴定构成十级伤残。原告以其住院治疗的损失是因23名自然人被告在佘田桥镇兴市私设的减速带绊倒所致，及佘田桥镇政府对23名自然人被告私设的减速带行为不作为且该地段无路灯所造成的，向本院提起诉讼要求佘田桥镇政府及23名自然人被告共同赔偿其损失。
本院认为，原告以其受伤的损失是因佘田桥镇兴市上私设的减速带致其绊倒，向本院提起诉讼要求23名自然人被告赔偿其损失，但原告未向本院提交充分有效的证据证明其受伤造成的损失是因23名自然人被告在佘田桥镇兴市私设的减速带所致，即原告未提交证据证明其受伤的损害结果与23名自然人被告设置的减速带有直接的因果关系，故对原告要求23名自然人被告赔偿其各项损失共计93457.27元的诉讼请求，本院不予支持。原告以佘田桥镇政府对23名自然人被告私设的减速带行为不作为且该地段无路灯所造成其受伤的损失，要求佘田桥镇政府承担共同赔偿责任，本院认为，一、原告未向本院提交证据证明其住院治疗是因23名自然人被告在佘田桥镇兴市私设的减速带所致，二、法律没有授予佘田桥镇政府在其辖区的道路上设置减速带的审批权，法律也没有授予其对私自设置的减速带有强制拆除权；原告没有提交证据证明被告佘田桥镇政府有减速带设置的行政审批权及强制拆除权；原告如认为被告佘田桥镇政府对23名自然人被告在佘田桥镇兴市私设的减速带的行为不作为，亦非本民事案件所能管辖的范围；三，佘田桥镇政府未对其辖区内的该市场收取任何管理费，不属于该道路的管理者；四，减速带一般设置在公路道口，学校、住宅小区等需要车辆减速慢行的路段，用于减速机动车、非机动车行驶速度，减少交通事故的新型专用设备，目前，我国现行的交通法律、法规以及交通设施的国家标准中均没有设置减速带的相关规定。故对原告要求被告佘田桥镇政府赔偿其各项损失共计93457.27元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告申秀芝要求被告邵东县佘田桥镇人民政府、苏告华、申利民、文安根、赵光东、左金龙、申有鹏、赵一运、王玉华、曾志荣、曾合平、王早容、周守津、何柏林、赵学求、曾奇人、陈建中、申安明、陈月明、曾旭初、赵阳清、曾爱民、李宏军、曾洪湘共同赔偿原告各项损失共计93457.27元的诉讼请求。
本案诉讼费934元，由原告申秀芝承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 肖苏容
人民陪审员 石 崇
人民陪审员 谢植福
二〇一六年一月十八日
代理书记员 曹 乐
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。