辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽07行初55号
原告秦子学，男，1938年10月23日出生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市太和区。
原告何玉凤，女，1940年5月28日出生，满族，农民，现住辽宁省锦州市太和区。
二原告共同委托代理人秦绍海（原告长子），男，1965年4月4日出生，汉族，农民，现住锦州市太和区。
被告锦州市太和区人民政府，住所地锦州市太和区。
法定代表人冯长伟，该区区长。
委托代理人戚迎明，辽宁华峰律师事务所律师。
被告锦州市国土资源局太和分局，住所地锦州市太和区。
法定代表人赵中权，该局局长。
委托代理人赵岩，该局职员。
委托代理人戚迎明，辽宁华峰律师事务所律师。
第三人林东美，女，1967年6月26日生，汉族，石化公司职员，身份证地址：辽宁省锦州市凌河区。
原告秦子学、何玉凤不服被告锦州市太和区人民政府为第三人林东美颁发土地使用证的行政行为。于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告秦子学、何玉凤的委托代理人秦绍海，被告锦州市国土资源局太和分局的委托代理人赵岩，二被告共同委托代理人戚迎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锦州市太和区人民政府于2001年为林东美颁发了集体土地建设用地使用证(地号******)。
原告诉称，原告秦子学、何玉凤系夫妻关系，在人民公社化期间就居住在坐落于锦州市太和区新民乡八家子村155号（原锦州市太和区西郊公社八家子大队二队），1983年6月27日，锦州市人民政府为秦子学颁发了锦（郊）农房执字第****号房产执照，登记号为****，该房产权人系原告秦子学。2000年11月12日，原告秦子学经房屋买卖中介所的介绍，将坐落于锦州市太和区新民乡八家子村155号，建筑面积为59.78平方米的三间平房及24平方米厢房，以31000.00元价格卖给第三人林东美。双方于2000年12月14日签订了房屋买卖契约书。2010年6月份，原告秦子学以国家法律禁止城镇居民购买农民宅基地使用权及房屋所有权为由，向锦州市太和区人民法院提起民事诉讼，要求确认原告秦子学与第三人林东美签订的房屋买卖合同无效。法院判令原告秦子学与林东美签订的房屋买卖合同无效，指令林东美将房屋交还给原告秦子学。第三人林东美对此判决结果不服，向太和区人民法院提起诉讼，要求秦子学、何玉凤给付林东美锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋翻建及维修费2.5万元，给付房屋增值款20万元。林东美向太和区人民法院提供了一份被告太和区人民政府于1996年2月2日为林东美办理的土地登记审批表，这份土地登记审批表经被告锦州市国土资源局太和分局审核，将本属于原告秦子学、何玉凤的宅基地土地及房屋登记在第三人林东美名下。锦州市太和区人民法院依据第三人林东美的申请，委托锦州市中级人民法院评估，评估结果为：位于锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋及宅基地市场价值16.26万元。锦州市太和区人民法院依据这份评估报告结论，于2015年12月11日作出（2015）太民一初字第00106号民事判决，判令秦子学、何玉凤支付给林东美锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋增值款131600.00元。1983年6月27日至2000年6月19日，坐落于锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋及宅基地始终属于原告秦子学、何玉凤所有，2001年第三人林东美取得的这个1996年土地登记审批表，造成原告秦子学、何玉凤支付给林东美131600.00元的经济损失，系二被告违法行政的原因造成的，要求确认被告太和区人民政府违法将原告宅基地土地使用证登记在第三人林东美名下，并为其颁发土地使用证的行政行为违法。
原告秦子学、何玉凤向本院提交了以下证据，证据1、秦子学房产执照；证据2、秦子学的房屋产权证；证据3、房屋买卖契约书；证据4、林东美的房屋产权证；证据5、太和区人民法院第00357号民事判决书；证据6、中级法院第00375号民事判决书；证据7、秦子学房屋所有权证；证据8、太和区法院第00029号民事判决书；证据9、中级法院第00467号民事裁定书；证据10、土地登记审批表；证据11、房地产估价报告；证据12、太和区法院第00106号判决书；证据13、中级人民法院第757号判决书；证据14、锦州市国土资源局太和分局证明；证据15、集体土地建设用地使用证；证据16、民事审判庭审笔录。
被告锦州市太和区人民政府答辩称，秦子学将房屋卖给林东美前没办理过土地证，由于没有申请在太和区土地局就没有这块地的土地档案，林东美购买房屋后向太和土地局申请颁发土地证，申请行为的主要事实根据一个是房照一个是村委会的相关证实材料。根据林东美的申请，进行实地调查，勘测，形成了土地档案，依法为林东美颁发了土地证。林东美提出申请的时间是2001年2月，我们考虑为避免房屋所有权证和土地证的分割时间不同意引发法律障碍，所以错误的将土地审核时间写在了1996年，主观目的是为了两证统一，对土地颁证行为历史追溯。
被告锦州市太和区人民政府向本院提交了以下证据，证据1、土地登记申请书；证据2、房字第1**号房屋所有权证；证据3、地籍调查表；证据4、土地登记审批表；证据5、锦州市城镇农村房屋买卖契约书及公证书；证据6、辽宁省村镇住宅建筑申请书；证据1-6拟证明颁发土地使用证的事实根据和程序。证据7、注销公告；证据8、（2015）太民一初字第00106号民事判决书；证据9、（2016）辽07民终757号民事判决书。证据7-9拟证明注销土地证的事实根据和程序。
被告锦州市国土资源局太和分局答辩称，意见同被告锦州市太和区人民政府。
第三人林东美述称，房子是2000年买的，2001年经村委会盖章同意在太和区城建局办的手续并办了房照，后取得土地证，房子增值了，原告起诉要回房屋，后来经法院让我申请评估，评估对房子的现有价值评估，评估结果是16万元，扣除我买房子的3万元，增值13万元，我要求秦子学赔偿，他说审批表是伪造的，如果要是我伪造的也不会写成1996年。评估的是房子和土地证是没有关系的，应驳回原告的起诉。
经过庭审质证，二被告对原告的证据的真实性没有异议，但对原告的质证观点不予认可，二被告认为这些证据恰恰证明被告为林东美颁发土地证是在当时的历史条件下基于当时的事实基础作出的，并且在得知颁证的事实基础不存在后及时办理了注销，土地证可能无效但是被告的行为并不违法。
原告对二被告的证据1、土地登记申请书，合法性有异议，时间不对；证据2、房字第1**号房屋所有权证，合法性有异议，根据国务院办公厅颁发的通知，农村住宅不能向城市居民出售；证据3、地籍调查表，真实性合法性有异议，伪造的，林东美提出的是1993年8月30日，时间不对；证据4、土地登记审批表，真实性合法性有异议，土地登记表是1996年2月2日，时间不对；证据5、锦州市城镇农村房屋买卖契约书及公证书，真实性没有异议，合法性有异议；证据6、辽宁省村镇住宅建筑申请书，合法性有异议，违反了国务院禁止性规定；证据7、注销公告，真实性没有异议，合法性有异议；证据8、（2015）太民一初字第00106号民事判决书，不予认可；证据9、（2016）辽07民终757号民事判决书，不予认可，在申诉。
第三人对原告、二被告证据没有发表意见。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-15，具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信。证据16不能证明第三人没有对土地使用证进行申请，第三人也当庭承认其于2001年申请办理土地使用证，该证据本院不予采信。被告提供的证据1、3、4，原告登记时间均在买卖合同之前，存在错误，作为对行政行为的程序性审查，予以采信。证据2、5、6、7、8、9，具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，其中，证据8、9与原告的证据12、13重复，本院予以采信。
经审理查明，2000年12月14日原告秦子学将坐落于锦州市太和区新民乡八家子村155号，建筑面积为59.78平方米的三间平房及24平方米厢房卖给第三人林东美。2001年2月28日，锦州市人民政府为第三人林东美颁发了房屋产权证书。2001年被告锦州市太和区人民政府为林东美颁发集体土地建设用地使用证,证书上签发时间为1996年2月。2010年6月份，原告秦子学向锦州市太和区人民法院提起民事诉讼，要求确认原告与第三人林东美签订的房屋买卖合同无效。锦州市太和区人民法院于2012年3月20日作出（2011）太民一初字第00357号民事判决，判令原告秦子学与林东美签订的房屋买卖合同无效，指令林东美将房屋交还给原告秦子学，原告秦子学向林东美退还购房款31000.00元。林东美对此判决不服提起上诉，本院于2012年8月27日作出（2012）锦民一终字第00375号民事判决，驳回上诉，维持原判。第三人林东美对此判决结果不服，向太和区人民法院提起诉讼，要求秦子学、何玉凤给付林东美锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋翻建及维修费2.5万元，给付房屋增值款20万元。锦州市太和区人民法院于2014年6月12日作出（2013）太民一初字第00029号民事判决，驳回了林东美的诉讼请求。林东美不服该判决，于2014年6月26日向本院提起上诉，本院于2014年12月3日作出（2014）民事裁定书，以该案事实不清，证据不足为由，撤销了（2013）太民一初字第00029号民事判决，发回重审。锦州市太和区人民法院于2015年12月11日作出（2015）太民一初字第00106号民事判决，判令秦子学、何玉凤支付给林东美锦州市太和区新民乡八家子村155号房屋增值款131600.00元。双方不服，提起上诉，本院于2016年5月18日作出（2016）辽07民终757号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为，审查被告锦州市太和区人民政府于2001年为林东美颁发土地使用证的行为的合法性，应该适用当时的法律，即《土地登记规则》。根据《土地登记规则》第十九条之规定，由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。本案中，被告锦州市太和区人民政府具有颁发集体土地建设用地使用证的职权，被告锦州市国土资源局太和分局是登记工作的实施机关，不是本案的适格被告。关于被告锦州市太和区人民政府于2001年为第三人林东美颁发证书，土地使用证上记载的日期为1996年2月14日，程序存在违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，第三人并非该集体经济组织成员，不能取得该村集体土地使用权，颁证行为适用法律错误。该土地使用证应依法予以撤销，但2015年11月5日被告锦州市国土资源局太和分局依据人民法院的判决结果，对林东美土地使用证登报注销，已不具有可撤销的内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决如下：
确认锦州市太和区人民政府为林东美颁发集体土地建设用地使用证的行为违法。
案件受理费50元,由被告锦州市太和区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 陈 晨
审判员 王锦鹏
二〇一六年十月十二日
书记员 李科霏