内蒙古自治区正镶白旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内2529刑初3号
公诉机关正镶白旗人民检察院。
被告人苏某1，男，蒙古族，1968年11月22日出生，大专文化，户籍所在地内蒙古自治区，家庭住址内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗伊克淖苏木，正镶白旗第14届人大代表，正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记。被告人苏某1涉嫌贪污罪，经正镶白旗人民检察院决定，于2016年8月4日被正镶白旗公安局刑事拘留�于2016年8月18日被正镶白旗人民检察院取保候审。
辩护人吉布哈、内蒙古建中律师事务所锡林浩特分所律师。
正镶白旗人民检察院以正白检公诉刑诉[2017]3号起诉书指控被告人苏某1涉嫌贪污罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。正镶白旗人民检察院指派检察员乌兰其其格、王海岩出庭支持公诉，被告人苏某1及其辩护人吉布哈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
正镶白旗人民检察院起诉指控，一、被告人苏某1自2009年7月至今任正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记期间，利用职务上的便利条件，在2012年私自以嘎查的名义向正镶白旗财政局”一事一议”办公室申报国家《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目》，并以查干乌苏嘎查的名义，在该嘎查两委�成员对申报项目不知情的情况下，擅自制定《查干乌苏嘎查村级公益事业建设一事一议工作实施方案》，并成立领导小组，以伪造《查干乌苏嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目2010-2014年规划》、《正镶白旗嘎查村一事一议财政奖补项目建设征求意见表》、《正镶白旗伊克淖苏木一事一议财政奖补项目建设议事会议人员名册》、《2012年3月28日畜牧业农机械服务项目相关事宜》等两次会议记录、《正镶白旗嘎查村一事一议财政奖补项目建设村民（代表）会议议事表决记录表》等一系列申报资料和开具虚假票据报账等手段骗取国家项目资金629327.00元，并非法占为己有。
二、被告人苏某1在担任伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记期间，2009年开始向正镶白旗扶贫办申请”整村推进”项目，在2010年嘎查实施”整村推进”购买扶贫羊项目中，得知上级扶贫部门已拨付嘎查70万元项目资金后，在实际购买580只德美羊，每只820元，共计花费475600.00元的前提下，为了骗取余款，被告人苏某1伙同彭某1、李某1（另案处理），三人通过内蒙古好鲁库德美羊业有限公司开具购买700只羊，价格为84万元的虚假合同和发票，后苏某1与好鲁库德美羊业有限公司姚某到正镶白旗扶贫办报支70万元，除实际买羊支出475600.00元之外剩余224400.00元，由好鲁库德美羊业有限公司会计李某2转入苏某1个人银行卡中。几天后彭某1将苏某1、李某1叫到自己家后，在剩余224400.00元中彭某1非法占有64400.00元，李某1、苏某1各非法占有8万元。被告人苏某1的贪污数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条之规定，构成贪污罪。请依法判处。
被告人苏某1辩称，对公诉机关起诉指控的罪名无异议。对涉嫌贪污的金额有异议，认为《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目》是我与合作社理事长吉某共同以合作社的名义申请，后经财政局同意下拨了项目资金，项目款下来后将项目款均用于合作社的建设、购买农机等支出上，均登记在合作社名下，我本人没有花这些钱，且该项目档案当中的材料是财政局后补的，对此我不知情，故不能将”一事一议”项目的629327.00元认定为贪污。
被告人苏某1辩护人辩称，一、辩护人对公诉机关指控被告人苏某1犯有贪污罪没有异议。对”一事一议财政奖补项目”部分，辩护人认为不构成犯罪。贪污罪是国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财产，侵吞、骗取是手段，只有骗取不构成罪名，而非法占有是最终的目的。本案中被告人苏某1以合作社的名义多次申请”一事一议”项目，后经相关部门审批取得了该项目资金，根据盟委和盟财政局的文件合作社是可以作为该项目的申请主体。被告人苏某1在申请该项目过程中，没有利用职务之便，只是以个人的角度申请的，在该项目的申请、审批过程中，各方均存在工作失误，但这个不足以证明有非法占有的目的。在庭审中公诉机关出具了相关的证据已证实了合作社确实落实项目和购买了农机，并非由被告人苏某1个人非法占有，用于自己的生活支出。本案中被告人苏某1在申请该项目过程中确实存在失误，但申请这个项目也是为集体利益和合作社利益出发，在被告人不知道项目具体申请的规范和程序的前提下，将其他工作上的失误强加给被告人从而定罪不妥。二、对被告人是否犯罪，由公诉机关负有举证责任，且不轻信口供，只有被告人的供述而没有其他证据的情况下不能定为有罪。本案中对”整村推进”项目款的贪污可以认定。但该部分项目是由嘎查长彭某1主要实施，被告人苏某1没有与彭某1等人预谋，只是参与了多余项目款的分配，故不能认定为共同犯罪，只能按照各自的贪污数额认定。三、被告人苏某1有自首情节。被告人于2016年7月28日到检察机关投案。经两次询问后，于同年8月4日该案进入讯问侦查阶段，故应当认定被告人苏某1的自首情节。四、被告人苏某1属于初犯、偶犯，有悔罪表现，积极退赃有从轻处罚的情节。
经审理查明，被告人苏某1自2009年7月至今任正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记，正镶白旗第14届人大代表。一、2012年至2013年间，正镶白旗财政局分批向正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查拨付了共计629327.00元《正镶白旗伊克淖苏木�干乌苏嘎查畜牧业机械服务”一事一议”项目》款项，该项目具体实施单位为《正镶白旗巴彦牛羊育肥专业合作社》。在该项目具体实施过程中，由被告人苏某1以《正镶白旗巴彦牛羊育肥专业合作社》名义建设了一处240平米储草棚、一处120平米储草棚、一处机械车库，购买了一辆东方红704型拖拉机、一台卡拉斯牌捆草机，共计花费518772.00元，剩余110555.00元由被告人苏某1非法占有。在该项目款报支过程中除真实建设、购买项目外，其他款项由被告人苏某1从《正蓝旗三友兴业商贸有限公司》、《正蓝旗桑镇恒顺农机经销处》及《正镶白旗苏和牧业机械制造厂》等单位开具虚假发票报支。二、被告人苏某1担任正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记的期间，2009年开始正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查向正镶白旗扶贫办申请”整村推进”项目，在2010年该嘎查实施”整村推进”项目购买扶贫羊过程中，在实际以每只820.00元的价格，购买580只德美羊，共计花费475600.00元的前提下，彭某1（另案处理）通过内蒙古好鲁库德美羊业有限公司开具84万元，购买700只羊的虚假合同和发票，后被告人苏某1与好鲁库德美羊业有限公司姚某到正镶白旗扶贫办报支70万元，除实际买羊支出475600.00元之外剩余224400.00元由好鲁库德美羊业有限公司会计李某2转入苏某1个人银行卡中。在剩余224400.00元中，被告人苏某1非法占有8万元，彭某1（另案处理）非法占有64400.00元，李某1（另案处理）非法占有8万元。以上被告人苏某1个人实际贪污”整村推进”及”一事一议”项目款共计190555.00元。
另查明，被告人苏某1案发后，向正镶白旗人民检察院退回80000.00元的赃款。被告人苏某1以《正镶白旗巴彦牛羊育肥专业合作社》名义建设的一处240平米储草棚、一处120平米储草棚、一处机械车库，购买的一辆东方红704型拖拉机、一台卡拉斯牌捆草机，已被正镶白旗人民检察院查封在正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查并由被告人苏某1、李某1（另案处理）、吉某（正镶白旗巴彦牛羊育肥专业合作社法定代表人、理事长）负责保管。
上述事实有公诉机关当庭出示的被告人苏某1的户籍证明、任职证明，扣押物品清单、查封笔录、”一事一议”项目款记账凭证、《巴彦牛羊合作社》相关材料、《畜牧业机械服务基地项目》档案材料、正镶白旗嘎查村级一事一议财政奖补项目建设固定资产移交表，证人池某、张某、韦某、青某、郝某、苏某2、吉某、那某、额某、萨某、朝某、董某等人的证言，整村推进项目实施计划资金申报请示文件、正镶白旗扶贫办整村推进实施方案、伊克淖苏木查干乌苏嘎查2009年整村推进工程项目实施计划、整村推进直接扶贫项目协议书、正镶白旗扶贫办凭证、伊克淖苏木查干乌苏嘎查2010年整村推进项目实施情况说明材料、肉羊购销合同、协议书出现错误的说明、财政扶贫资金表、好鲁库德美羊业有限公司会计凭证、苏某1个人账户明细，证人姚某、李某2、李某3、闫某、彭某2、彭某3、刘某1、王某、刘某2等人的证言，彭某1的笔录、李某1的笔录、被告人苏某1的供述等证据证实。且以上证据均在庭审中出示，由控辩双方质证，可以作为认定案件事实的证据。
本院认为，被告人苏某1在担任正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查党支部书记期间，利用职务上的便利，非法占有国家项目资金190555.00元，数额较大，其行为已构成贪污罪。正镶白旗人民检察�起诉指控被告人苏某1犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。正镶白旗财政局向正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查拨付的共计629327.00元《正镶白旗伊克淖苏木查干乌苏嘎查畜牧业机械服务”一事一议”项目》款，因该项目的具体实施单位为《正镶白旗巴彦牛羊育肥专业合作社》，且被告人苏某1已用项目款为该合作社实际建立了储草棚、机械库，购买了拖拉机、捆草机，并花去518772.00元，故上述费用应当从公诉机关指控的贪污数额中扣除。至于合作社将上述机械及棚库是否使用在合作社及牧民需求上，并非本案审理范畴；被告人苏某1在庭审中辩称，除实际花去费用外剩余项目款也用于合作社购买拖拉机，但并未提交相应的发票等证据来支持其主张，故对被告人苏某1的上述意见本院不予采纳。被告人苏某1归案后认罪态度较好，积极退回了部分贪污款，属初犯，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定判决如下：
一、被告人苏某1犯贪污罪，判处有期徒刑二年零六个月缓刑三年，并处罚金十万元（罚金于本判决生效之日起十日内缴纳；缓刑考验期，从判决确定之日起计算）。
二、被告人苏某1的违法所得予以追缴，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 朝 鲁 孟
审 判 员 阿 拉 斯
人民陪审员 王 利 珍
二〇一七年三月十五日
书 记 员 阿拉腾松布尔