陕西省宝鸡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宝中行终字第00011号
上诉人（一审第三人）杜小明，又名杜克俭，男，生于1956年3月20日，汉族，系宝鸡市邮政局职工。
委托代理人冯丽娟，女，生于1970年3月17日，汉族，住凤翔县司法局家属院。
被上诉人（一审原告）王天喜，男，生于1949年10月10日，汉族，住凤翔县陈村镇，农民。
被上诉人（一审原告）孔玉翠，女，生于1954年3月6日，汉族，住凤翔县陈村镇，农民。
被上诉人（一审被告）凤翔县人民政府。
地址：凤翔县县城东大街72号。
法定代表人霍铁桥，系凤翔县人民政府县长。
委托代理人蒲周勤，陕西秦雍律师事务所律师。
上诉人杜小明因与被上诉人王天喜、孔玉翠及被上诉人凤翔县人民政府土地行政登记纠纷一案，不服凤翔县人民法院（2014）凤翔行重字第00001号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人杜小明及其委托代理人冯丽娟，被上诉人王天喜、孔玉翠，被上诉人凤翔县人民政府委托代理人蒲周勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，两原告系凤翔县陈村镇大海子村3组（原来是尹家务乡大海子村三组）村民，有老宅基地一院，盖有部分房屋。第三人系宝鸡市邮政局职工，家在凤翔县陈村镇大海子村3组（原来是尹家务乡大海子村三组），1989年，家庭共8口人，除第三人外，还有其父母、妻子、三孩子和一妹妹，其父为退休职工，其余家人均为凤翔县陈村镇大海子村3组（原来是尹家务乡大海子村三组）村民，与其他农户共住一宅院。1989年12月13日，第三人付给原告王天喜8200元，后两原告全家外出，第三人全家搬进两原告宅院居住生活。两原告认为8200元系第三人居住其宅院押金，第三人认为两原告将宅院房屋卖给自己，8200元是第三人给两原告支付的买房款。1991年8月1日，经过现场勘验，四邻认证，张榜公布，村、乡、土地管理局逐级审批，被告将该院按老宅基地登记在第三人名下，给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。1995年9月13日，第三人收到两原告给的1000元，1995年12月5日第三人收到两原告给的3500元，共4500元。两原告认为4500元是自己扣除第三人占房租金，给第三人退回的房屋押金，争议宅基地及房屋两原告已收回，第三人认为4500元是因其他事借两原告的钱，争议宅基地及房屋第三人还在使用。2009年11月4日，两原告起诉被告，要求撤销被告给第三人杜小明颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。两原告陈述，2009年6、7月，在一起征地补偿款纠纷中，两原告才知道自己的宅基地被被告确权给第三人。2O09年12月3日，在办案法官与原告王天喜谈话中，办案法官问：“你是何时知道这院子确权给杜小明”，原告王天喜答：“95年我知道了，回来就处理这事，我女人寻找村上、乡上”，还说：“通过乡、村处理，给杜小明700O元，但杜小明反悔了。乡上管土地的侯智祥说，我们确权有问题就（把宅基地使用证）收了，后来我们又去昆明，再没问，想起就（把宅基地使用证）收了。直到今年7月份，因征地补偿款才知道杜小明的宅基使用证未收”。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》第三条规定：“国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和他项权利拥有者，必须依照本规则规定，申请土地登记”。第十二条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明”。第三十八条规定：“土地登记形成的主要文件资料有如下几种：1．土地登记申请书；2．土地登记收件单；3．土地权属证明文件、资料；4．土地登记审批表；5．地籍图；6．土地登记簿；7．土地证书签收簿；8．土地归户册；9．土地登记复查申请表；1O．土地登记复查结果审核表”。本案中，1991年8月1日，被告给第三人颁发凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证时，虽然，经过现场勘验，四邻认证，张榜公布，村、乡、土地管理局逐级审批，被告提供了第三人宅基地登记审批表，但是，没有第三人土地登记申请书、个人身份证明或户籍证明，被告未认真审查第三人身份、该土地权属来源及地上附着物权属情况，在颁证文件资料不全的情况下，给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证，属程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款（二）项之规定，应当予以撤销。关于本案起诉期限问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为超过5年提起诉讼的，人民法院不应受理”。本案被告向第三人颁发凤集建（1991）字第087号集体土地使用证时未告知两原告，故对两原告的起诉期限应当从其知道或应当知道具体行政行为内容之日起计算。2O09年12月3日，在一审法院办案法官与原告王天喜谈话中，虽然原告王天喜陈述1995年就知道该宅基地确权给第三人，并找乡、村反映情况和处理，但没有证据证明两原告知道或应当知道凤集建（1991）字第087号集体土地使用证的具体内容，2O09年6、7月，两原告知道自己的宅基地被被告确权给第三人，2009年11月4日提起行政诉讼，未超过法律规定的2年和20年的起诉期限。两原告在法定期限内提起行政诉讼，被告和第三人关于两原告起诉超过起诉期限的辩解意见本院不予采信。两原告合理的诉讼请求本院予以支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第三十九条、第五十四条第二款（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》第三条、第十二条、第三十八条之规定，判决：撤销被告凤翔县人民政府1991年8月1日给第三人杜小明颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告承担。
宣判后，上诉人杜小明不服向本院提出上诉称，一审法院认定本案基本事实不清，采信证据违反法律规定，适用法律错误，请求二审依法改判。被上诉人王天海、孔玉翠答辩认为原判正确，请求维持，被上诉人凤翔县人民政府答辩认为上诉人的上诉理由成立。
二审查明事实同一审查明事实相一致。
本院认为，行政案件审查的重点是具体行政行为的合法性问题。1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》第三条规定：“国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和他项权利拥有者，必须依照本规则规定，申请土地登记”。第十二条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明”。第三十八条规定：“土地登记形成的主要文件资料有如下几种：1．土地登记申请书；2．土地登记收件单；3．土地权属证明文件、资料；4．土地登记审批表；5．地籍图；6．土地登记簿；7．土地证书签收簿；8．土地归户册；9．土地登记复查申请表；10．土地登记复查结果审核表”。被上诉人凤翔县人民政府在申请书、土地登记申请者个人身份证明或户籍证明、土地权属来源、权属证明文件、地上附着物权属证明等材料方面不清楚或不完备的情况下，作出颁发集体土地建设用地使用证的具体行政行为不符合法律规定，故一审法院对本案具体行政行为违法应予撤销的认定是正确的，上诉人提出的此节上诉理由不能成立。对于上诉人提出的时效问题，起诉期限应从被上诉人王天喜和孔玉翠知道或者应当知道本案具体行政行为内容之日起算，被上诉人凤翔县人民政府未提供充分证据证实二人知道或者应当知道本案具体行政行为内容，应当以被上诉人王天喜和孔玉翠的陈述认定起诉期限，故一审判决对起诉期限的认定并无不当。综上，上诉人杜小明的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杜小明承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 宪
代理审判员 刘勇东
代理审判员 彭 澍
二〇一四年十二月五日
书 记 员 李婧雯