湖南省安化县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第56号
原告王某某。
委托代理人周剑锋，安化县冷市法律服务所法律服务工作者。
被告某某局，住所地：东坪镇雪峰湖大道。
法定代表人龙要平，该局局长。
委托代理人夏真义，湖南资声律师事务所律师。
委托代理人黄志阳，某某局法制办副主任。
原告王某某因要求被告某某局履行给付安置费、拆迁费、过渡费，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月1日立案后，于2015年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。原告王某某及其诉讼代理人周剑锋、被告某某局的委托代理人夏真义、黄志阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王某某于2015年10月15日向马安高速公路建设协调指挥部办公室（以下简称马安高速指挥部）提出解决拆迁安置问题的申请。马安高速指挥部于2015年11月4日做出答复，认为王某某未在公示公告规定的期限内提出拆迁安置异议。还认定被征收房屋的户主为王某某的父亲王望到，王某某已于2011年9月11日与长沙县青山铺镇青山村村民杨为办理了结婚登记，两人有一小孩，丈夫和小孩的户口均落户在长沙县青山铺镇青山村，且王某某对被征收房屋没有产权，因此不符合重建安置条件。王某某不服，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼，要求被告某某局给付原告安置费、拆迁费、过渡费等共计33000元，被告收到起诉状副本和应诉文书后，在法定举证期限内，未作出书面答辩。
原告王某某诉称，原告王某某系安化县羊角塘王坪村王坪组王望到的二女儿，于2010年离婚，2011年在羊角塘派出所单独立户至今，其户主信息被录用。离婚后，原告居住在其父亲王望到家里。2011年9月11日再婚，但其户口一直在羊角塘王坪村王坪组。马安高速指挥部在房屋拆迁调查时，也将原告身份进行了登记，其村委也出具了相关证明。根据益阳市人民政府令《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》[2014]1号第二十二条规定，同一栋房屋有2户以上家庭成员住户的，凭公安机关已进行分户登记的户籍证和婚姻登记机关核准的结婚证，经集体经济组织签署意见，报征拆机构认定后，可分户享受搬家费、过渡费。以及根据第三十条的规定，征收前已离婚一年以上，一方没有住房且是本集体经济组织成员的，经集体经济组织同意，可进行安置。原告的情况，属于法律规定的安置对象，属于马安高速征地拆迁补偿安置方案的规定情形，而被告没有对原告进行安置。为维持公民的合法权益，请求判令被告给付原告安置费25000元、拆迁费5400元、过渡费2600元，合计33000元。
原告提供了如下证据：
1、原告的身份证复印件，证明当事人的基本情况。
2、原告的离婚证（复印件），证明原告于2010年7月14日离婚；
3、离婚协议书（原件），证明原告离婚时的协议内容；
4、结婚证（复印件），证明原告于2012年2月20日再婚；
5、常住人口登记卡（复印件），证明原告王某某系王望到的女儿；
6、王某某常住人口登记卡（复印件），证明原告王某某的户主情况。
7、王家坪村村委会的证明（原件），证明原告的户主情况。
8、房屋拆迁调查表（复印件），证明调查信息；
9、原告向马安高速拆迁指挥部的报告，证明原告申请安置情况。
10、马安高速公路建设协调指挥部办公室的复函；（复印件）
被告某某局当庭辩称，一、本案不符合《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。该条的适用前提是征收机关已作出征收、征用及其补偿决定，但被征收、征用人对决定不服而提起诉讼。本案中，答辩人没有对原告做出任何征收、征用及其补偿决定。因此，本案不符合行政诉讼的受案范围。二、原告王某某不属此次征收及安置补偿的对象，其主张缺乏事实和法律依据。涉案被征收的房屋属原告之父王望到所有，答辩人已与王望到于2015年9月1日签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，相关补偿款已经全额支付到王望到个人帐户，王望到对此不持异议。2010年原告离婚后，虽将其户籍迁回，并在羊角塘派出所办理了相关户籍录用手续，但其在2011年9月再婚，嫁到长沙县青山铺镇青山村，并在该地常住至今。其不再是与王望到共同生活的家庭成员，也不再是王坪村王坪组的集体经济组织成员。依据相关法律法规的规定，其不符合重建安置条件，不属安置补偿的对象。三、本案原告不符合《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十二条、第三十一条第四款第（三）项规定的情形，不适用上述规定。
综上，本案不属于行政诉讼的受案范围，原告王某某不属此次征收及安置补偿的对象，不具备适格的原告主体资格，其主张亦缺乏事实依据和法律依据，为此，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
某某局向本院提供了组织机构代码证和法人代表证明书这两份主体资格方面的证据，没有提供事实方面的证据和依据。
对当事人提供的证据，经庭审质证，对原告提供的证据，被告对其真实性均不持异议。对2份常住人口登记卡的证明目的有异议，原告在2012年再婚后，虽然户口在安化县羊角塘镇，但一直居住在长沙，在长沙生活。对王家坪村村委会的证明的关联性有异议。原告没有进一步说明该证据的证明目的，没有涉及村委是否同意给原告安置费的意见。房屋拆迁调查表是征收前进行的实物调查，摸底表不能做为最终安置补偿的依据。认为原告向马安高速指挥部的报告中原告报告的主体是征拆机构，不是向被告打的报告，所以不存在被告行政不作为。马安高速指挥部对原告的复函，恰恰证明了被告没有行政不作为。
本院对上述证据做如下认证：对原告提交的证据，被告对其真实性均不持异议，经审查，证据的形式和取得的方式没有违反法律的规定，与本案相关联，都可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告王某某系安化县羊角塘镇王家坪社区王家坪社区民组王望到的二女儿。2010年7月14日离婚后，于2011年10月17日将户口迁至安化县羊角塘镇王家坪社区王家坪社区民组130号，并作为户主单独立户。2012年2月20日，王某某与家住长沙的杨为结婚，但户口一直留在安化县羊角塘镇。
2015年，因修建马安高速，征收了原告父亲王望到的房屋，并对王望到进行了补偿安置，王望到对此没有提出异议。但是没有对王某某进行安置。王某某不服，于2015年10月15日向马安高速指挥部递交书面报告，请求解决拆迁安置问题。马安高速指挥部收到报告后，于2015年11月4日做出回复，称王某某于2011年9月11日与长沙县青山铺镇青山村村民杨为办理了结婚登记，两人有一小孩，丈夫和小孩的户口均在长沙。并且王某某对被征收房屋没有产权，不符合重建安置条件。还认为王某某未在公示公告规定的期限内提出拆迁安置异议。王某某不服，于2015年12月1日向本院提起行政诉讼，要求某某局给付王某某安置费25000元、拆迁费5400元、过渡费2600元，合计33000元。被告某某局认为原告王某某没有向被告提出过主张，不存在被告行政不作为。还认为原告要求给付补偿安置费，应该找征拆机构（也就是马安高速指挥部），在征拆机构认定之前，原告要求给付补偿安置费的主张是没有依据的。被告某某局没有向本院提交事实方面的证据。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。益阳市政府[2014]1号（益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法）第三条规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责统一管理本辖区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作。市、县（市）征地拆迁专门机构负责具体实施集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作。本案中，原告因不服马安高速指挥部的回复，向本院起诉，要求被告给付安置费、拆迁费和过渡费。被告作为安化县的土地行政主管部门，不管是负责征收拆迁的具体实施单位，还是负责拆迁补偿安置工作的管理单位，对原告申请给付拆迁补偿安置费用，负有答复的法定义务。而被告在法定期限内不履行答复的法定职责，违反法律规定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第七十二条的规定，判决如下：
责令被告某某局在判决书生效之日起60日内，对原告王某某要求给付安置费、拆迁费、过渡费的要求做出答复。
案件受理费50元，由被告某某局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。
审 判 长 陈献花
审 判 员 肖超武
人民陪审员 龚俐俐
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 王桂丽
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供的除外。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。