郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终198号
上诉人（一审原告）张娅丽，女，1957年6月14日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。
委托代理人汤云，男，1953年11月20日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。
被上诉人（一审被告）洛阳市国土资源局，住所地洛阳市西工区凯旋东路26号。
法定代表人郭建平，局长。
委托代理人许增海，洛阳市国土资源局工作人员。
委托代理人张爱峰，河南大进律师事务所律师。
张娅丽因诉洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）土地信息公开一案，不服洛阳铁路运输法院（2017）豫7102行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。上诉人张娅丽，被上诉人洛阳市国土局的委托代理人许增海、张爱峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洛阳铁路运输法院一审查明，2016年4月9日，张娅丽向洛阳市国土局提交政府信息公开申请表，所需信息内容描述为，“根据2016年3月9日在洛阳日报公告，丹尼斯二期所在地块的以下信息：国有建设用地使用权出让合同。”2016年4月26日，洛阳市国土局作出048号告知书，告知张娅丽其申请的政府信息涉及第三方权益，该局已书面征询第三方意见，待第三方回复后，该局再作出答复。张娅丽向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月19日作出（2016）豫7102行初148号行政判决书，判决撤销洛阳市国土局作出的048号告知书，并责令其重新作出答复。判决生效后，洛阳市国土局未在指定期限内重新作出答复，张娅丽向本院申请强制执行。2016年12月22日，洛阳市国土局根据本院（2016）7102执27号执行通知书作出221号告知书，内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十三条规定，您申请的政府信息涉及第三方权益，我局征求了第三方意见，现丹尼斯量贩公司不同意公开此信息。经我局综合研究，决定对您申请获取的信息不予提供。
洛阳铁路运输法院一审认为，《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”根据上述规定，行政机关在对涉及第三方的政府信息是否公开享有审查权的同时，也应在行政诉讼中承担证明该信息涉及商业秘密、个人隐私，且公开后会损害第三方合法权益的举证责任，否则应承担举证不能的不利后果。本案中，被告不能举证证明原告申请公开的政府信息已经涉及丹尼斯量贩公司的商业秘密、个人隐私，且公开后会损害其合法权益，故其依据《政府信息公开条例》第二十三条规定作出221号告知书的证据不足，适用法律错误，应予撤销。
《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第六章“不动产登记资料的查询、保护和利用”，对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。根据上述规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，原告申请公开的国有建设用地使用权出让合同属于不动产登记信息，原告如需获取该信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。故原告以政府信息公开方式要求被告公开国有建设用地使用权出让合同的理由不成立，原告的该项诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第六十九条之规定，判决：一、撤销被告洛阳市国土资源局作出洛国土资告（2016）221号政府信息公开告知书的行为；二、驳回原告张娅丽的其他诉讼请求。
上诉人张娅丽不服一审判决，向本院上诉称：一是被上诉人为国有土地使用权出让方，是该政府信息的制作机关，保存有该政府信息。一审法院既然认定被告拒绝公开的证据不足，就应当判决被上诉人承担举证不能的不利后果，依法公开涉案政府信息。
二是国有土地使用权作为不动产登记的一方是土地使用权的受让方，被上诉人不是该不动产登记的申请人，其保存的该政府信息也就不会是登记资料，一审法院让上诉人以查询等级资料的方式获取政府信息适用法律错误。三是最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定，政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国信息公开条例》的规定。被上诉人在一审中提交任何证据证明该信息未制作、未保存或已移交，就应当适用《政府信息公开条例》的规定。受让方的不动产资料是否登记与本案无关，无论该不动产资料是否登记，均不能免除被上诉人依法公开其制作并保存的政府信息的职责，且被上诉人在一审中以涉及商业秘密为由拒绝公开，并未否认其该信息的公开主体。但是，一审法院在没有任何证据前提下却越俎代庖让上诉人舍近求远并直接免除了被告依法公开该政府信息职责，一审法院既依照《行政诉讼法》第七十条判决，就应当同时判决重新做出行政行为，其自找理由，以司法行为代替行政行为为被上诉人代位行政，明显偏袒被上诉人，实属不当，应当撤销。请求：1.维持洛阳铁路运输法院（2017）豫7102行初112号行政判决第一项；2.撤销洛阳铁路运输法院（2017）豫7102行初112号行政判决第二项，改判被上诉人依法公开政府信息。
被上诉人洛阳市国土局辩称，一审认定事实请求，证据确凿，适用法律正确。
根据《政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案上诉人申请“丹尼斯二期地块国有建设用地使用权出让合同”，应当适用特别法《不动产登记暂行条例》及《不动产等级暂行条例实施细则》的相关规定，向不动产登记机构查询，而不是通过申请政府信息公开的方式查询。
本院查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室下发的国办公开办函[2016]206号文件精神，不动产登记资料查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。张娅丽申请的国有建设用地使用权出让合同属于不动产登记信息，张娅丽若需获取该信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回张娅丽的上诉，维持洛阳铁路运输法院作出的（2017）豫7102行初112号行政判决。
二审案件受理费，由上诉人张娅丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 艳
审 判 员 王 伟
审 判 员 程东杰
二〇一七年九月二十日
代理书记员 李庆杰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。