山西省乡宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乡刑初字第00047号
公诉机关乡宁县人民检察院。
被告人高XX，男，1982年9月17日出生，汉族，初中文化，农民，原乡宁县关王庙乡政府整队办工作人员。2014年3月4日因涉嫌犯玩忽职守罪被乡宁县人民检察院取保候审。2014年6月6日被本院取保候审。
辩护人马全保，山西师达律师事务所律师。
乡宁县人民检察院以乡检刑诉（2014）24号起诉书指控被告人高XX犯玩忽职守罪，于2014年6月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月25日公开开庭审理了本案。乡宁县人民检察院指派检察员王国云、李晓军出庭支持公诉，被告人高XX及辩护人马全保到庭参加了诉讼。因本案事实涉及面广，核实证据困难，2014年9月3日经临汾市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现己审理终结。
乡宁县人民检察院指控：2006年，被告人高XX任乡宁县关王庙乡矿业秩序整顿办公室工作人员。2013年4月，包片负责木凹村委打击非法采矿工作。期间，不能严格执行“一天一巡查，三天一循回”的检查制度，于2013年9月16日对木凹村委辖区的私开矿点进行巡查时，未对该辖区段川村闫XX的私开矿点进行实地排查，导致2013年9月16日15时许，村民张XX进入该私开矿准备挖煤时，被顶板掉落的石头砸伤。2014年3月4日，被告人高XX到乡宁县人民检察院自动投案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：1、书证：关王庙乡整顿办工作人员名单，关王庙乡整顿办巡查制度，关王庙乡整顿办证明，刑事判决书，户籍证明等；2、证人杜XX、刘XX等证言；3、乡宁县公安局法医学尸体检验意见书；4、乡宁县公安局现场勘验检查笔录及照片；5、视听资料：光盘一张；6、被告人高XX供述与辩解。
公诉机关认为，被告人高XX身为国家机关聘任的负有监管职责的工作人员，未认真履行职责，导致事故发生，造成一人死亡的后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。被告人高XX犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依照刑法第六十七条的规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人高XX对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。但认为其在犯罪后，自动投案，如实供述犯罪事实，请求对其从轻处罚。
辩护人认为，涉案的私开矿口地形地貌隐蔽，被告人高XX在履行职责中难以发现，且整顿办办公室人力不足，设备落后，巡查制度不可行，被告人高XX玩忽职守行为属情节轻微，且犯罪后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首。建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2006年，被告人高XX被乡宁县关王庙乡人民政府矿业秩序整顿办聘用为工作人员。在聘用期间，2013年4月，被告人高XX包片负责关王庙乡木凹村委打击非法采矿工作。其主要职责是：负责对辖区内私开矿进行巡查和监管，发现私开矿及时上报和处理。
2010年，乡宁县关王庙乡木凹村委段川村村民胡XX（已病故）因欠闫XX3万元，将其位于段川村的私开矿抵账给闫XX。2013年3月份，乡政府组织对在册死灰复燃过的私开矿砌封填埋时，由于闫XX私开矿已经封闭，便没有砌封，只是进行了加固填埋。2013年9月1日、4日、6日、9日、11日，被告人高XX对木凹村委内私开矿点按照“一天一巡查，三天一循回”的检查制度进行了巡查和监管。9月16日14时许，闫XX雇佣工人张XX、连XX、牛XX到达闫XX私开矿，进入巷道查看时，张XX被顶板掉落的石头砸伤，经抢救无效死亡。乡宁县公安局法医学尸体检验鉴定，被害人张XX系头部受力造成颅骨凹陷性粉碎性骨折而死亡。16时许，被告人高XX与关王庙乡政府整顿办关王庙组负责人家XX、工作人员赵XX协同关王庙派出所、资源所准备对其负责的木凹村委行政区域内常天平的私开矿进行测量，经过闫XX在段川村的私开矿点时，只是在路上看了一下，没有亲自到私开矿点进行实地巡查，未能发现闫XX私开矿点非法采矿迹象。事故发生后，闫XX与被害人张XX家属达成民事赔偿协议，共计赔偿被害人张XX家属经济损失30万元，取得了张XX家属的谅解。
另查明，2014年3月4日，被告人高XX主动到乡宁县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、关王庙乡矿业秩序整顿领导组证明，证实2006年，被告人高XX被聘用到关王庙乡整顿办工作，2013年9月30日被乡政府辞退。
2、乡宁县关王庙乡人民政府关于进一步严厉打击非法盗采专项行动的实施方案、会议记录、乡整顿办工作人员名单、乡宁县关王庙乡打击非法采矿巡查制度、举报制度，证实被告人高XX包片负责木凹村委打击非法采矿工作。其主要职责是：负责对辖区内私开矿进行巡查和监管，发现私开矿及时上报和处理。
3、关王庙乡整顿办巡查日志，证实被告人在履行职责中，2013年9月1日、4日、6日、9日、11日对其负责的木凹村委行政区域内非法采矿进行巡查的情况。同时证明2013年9月16日，协同派出所、资源所在木凹村委巡查时，未发现闫XX私开矿点有非法采矿迹象。
4、证人杜XX（副乡长，分管打击非法采矿工作）证言，证实被告人高XX为木凹村委打击非法采矿包片负责人，该村委辖区段川村有一胡XX的私开矿点，2013年3月份，乡政府组织对在册死灰复燃过的私开矿砌封填埋时，由于该煤矿已经封闭，便没有砌封，只是进行了加固填埋。9月16日，高XX对该矿巡查监管时，没有发现生产迹象，晚8时许，村民给其打电话，得知段川村张XX在胡XX私开矿内，被顶板掉落的石头砸伤，经抢救无效死亡。后了解到胡XX生前欠闫XX3万元，将该私开矿抵账给闫XX，闫XX让张XX到该私开矿干活，发生了事故。
5、证人家XX（关王庙乡政府整顿办关王庙组负责人）证言，证实2013年3月份，所管辖区内私开矿砌封时，对闫XX私开矿只是进行了加固填埋，没有进行砌封。2013年9月16日16时许，同被告人高XX等人去木凹村常天平私开矿进行测量时，经过闫XX私开煤矿，只是在路上看了一下，没有实地巡查，对煤矿周围情况没有进一步排查，未发现闫XX私开矿的生产迹象。
6、证人闫XX证言，证实胡XX去世前，欠其3万元，将私开矿抵账。2013年9月16日15时许，其雇佣干活工人连XX打电话说“张XX在私开矿巷道内被顶板落下来的石头砸在头上”。遂将张XX拉往河津市中心医院进行抢救，经抢救无效死亡。通过协商给被害人张XX亲属赔偿经济损失共计30万元，取得了张XX家属的谅解。
7、证人张一X（木凹村委支部书记）、段XX（木凹村委段川村村民组长）证言，证实胡XX（已病故）将自己在木凹村委的私开矿点抵账给闫XX。2013年9月16日14时许，闫XX雇佣的工人张XX进入该矿内，被顶板掉落的石头砸伤，经抢救无效死亡，后经双方协商，闫XX给被害人张XX家属赔偿经济损失30万元。
8、连XX（闫XX雇佣工人）证言，证实2013年9月16日14时许，同张XX、牛XX，到达闫XX私开矿，进入巷道查看时，张XX被顶板掉落的石头砸伤，经抢救无效死亡。
9、牛XX（张XX叔叔）证言，证实2013年9月16日14时许，张XX叫上其与连XX，到达闫XX私开矿，进入巷道查看时，张XX被顶板掉落的石头砸伤，经抢救无效死亡。
10、乡宁县公安局法医学尸体检验意见书及照片，证实被害人张XX系头部受力造成颅骨凹陷性粉碎性骨折而死亡。
11、同步录音录像视听资料，证实侦查机关审讯被告人及被告人在侦查阶段供述犯罪事实的详细过程。
12、户籍证明，证实被告人高XX的身份信息。
13、被告人高XX供述及自首材料，证实案发时间、地点、原因、经过及被告人工作职责，与上述证据相印证。同时证实其于2014年3月4日主动到乡宁县检察院投案，如实供述犯罪事实。
本院认为，被告人高XX被乡宁县关王庙乡人民政府矿业秩序整顿办聘用为临时工作人员，虽未列入政府工作人员编制，但在工作中代表关王庙乡政府行使对辖区非法采矿的巡查和监管职责，应按国家机关工作人员论处。被告人高XX对其责任区域内没有严格执行“一天一巡查，三天一循回”工作制度，从2013年9月12日到15日对该矿点未进行巡查，且不能到矿点仔细排查，未能及时发现并制止被害人张XX的非法开采行为，与事故的发生有刑法上的因果关系，其行为侵犯了国家机关的正常工作秩序，确已构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。在本案中，由于矿点地形隐蔽，被害人张XX第一次进入封闭的私开口巷道即被砸伤死亡，给被告人高XX及时发现和制止非法采矿行为带来一定困难。被告人高XX属犯罪较轻。被告人高XX犯罪后，自动投案，并如实供述犯罪事实，是自首。对于自首的犯罪分子，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。结合被告人高XX的犯罪情节和悔罪表现，依法可以对被告人免予刑事处罚。辩护人建议对被告人高XX免予刑事处罚的观点，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人高XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 赵建军
审判员 张闫章
审判员 张香玲
二〇一四年十一月五日
书记员 张 婷