浙江省临安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0185民初129号
原告严月仙，女，1938年5月3日出生，汉族，临安市人，住临安市。
委托代理人白琪玉，临安市天鸿法律服务所法律工作者。
被告临安市昌化镇东街村村民委员会，住所地临安市昌化镇东塔路。
法定代表人曾蜀强，系该村委会主任。
被告临安市昌化镇东街村经济合作社，住所地临安市昌化镇东塔路。
法定代表人郑拥军，系该合作社社长。
原告严月仙诉被告临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年1月11日立案受理。依法由审判员郑ＸＸ适用简易程序于2016年2月1日、5月12日二次公开开庭进行了审理，二次�庭，原告严月仙人委托代理人白琪玉，被告临安市昌化镇东街村经济合作社法定代表人郑拥军均到庭参加诉讼，被告临安市昌化镇东街村村民委员会法定代表人曾蜀强经本院二次传票传唤，均无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告严月仙诉称：原告属昌化镇东街村村民，2007年就符合失地农民可申报“被征地农民基本生活保障”的条件，因两被告的承办人员工作不踏实，导致原告等人被遗漏申报。原先失地农民基本生活保障缴费16000元是由杭徽高速公路建设的业主单位缴纳，因村集体遗漏上报，这已给原告造成了不仅补办要自己承担16000元，而且要推迟享受待遇，与未被遗漏的同龄被征地农民相比，原告实际少享受待遇为22510元。原告曾多次与被告单位的主要领导交涉损失赔偿事宜，也曾向政府等部门反映过这情况，但至今未解决。为此，特向法院起诉，请求判令两被告赔偿因遗漏申报失地农民基本生活保障造成王小甫的损失人民币38510元；本案诉讼费由两被告承担。
为支持其主张，原告向本院提供证据如下：
1、临安市国土资源局的证明、昌化镇东街村壹组耕地清册各一份，欲证明本案原告已达到失地农民标准，在上两次申报失地农民时被遗漏的事实和被告提供给临安市国土资源局的耕地承包清册中就遗漏了王小甫、黄祥富两户的事实。
2、临安市人民政府办公室文件（临政办〔2007〕52号）一份，欲证明杭徽高速公路汪昱段沿线因高速公路工程建设征地造成人均耕地不足0.2亩的行政村参保失地农民基本生活保障待遇的缴费标准为每人16000元，2007年7月1日起原告就可享受该待遇的事实。
3、承包权证一份，欲证明承包权证上登记的坐落在董家畈0.39亩已经被杭徽高速公路建设征用了，现实际还有承包土地1.56亩，本户总人口是9人，故原告达到失地农民标准的事实。
4、浙江省社会保障基金专用票据一份，欲证明遗漏申报失地农民的人自行缴纳费用每人16000元的事实。
5、临安市人民政府文件一组（临政发〔2008〕265号、临政发〔2010〕68号、临政发〔2011〕76号、临政发〔2012〕57号），欲证明失地农民基本生活保障金不定期进行调整，原告可以享受的待遇也应予以调整的事实。
6、民事裁定书一份，欲证明原告曾就本纠纷向法院起诉后撤诉的事实。
被告临安市昌化镇东街村村民委员会在规定期限内未作答辩亦未提供证据。
被告临安市昌化镇东街村经济合作社辩称：引起本次诉讼是因为上两届村干部遗留的问题，具体情况也不是很清楚。因为失地农民的事情，村里也向市国土资源局反映、上报过。原告2007年的时候是能办理失地农民基本生活保障待遇的，由于各种原因没有及时办理导致没有及时享受到待遇。就本纠纷，原告自己也有一定的责任，原先办理时有公示的，但原告没有提供承包权证，村里上报到市国土资源局时因原始登记没有名字，所以退回来了，现在要由村里承担全部责任是不合理的，如果原告当时提供承包权证的话应该是能办理的，因此原告应承担一定责任。上届和本届村委会任职期间，东街村里没有征用过土地。
被告临安市昌化镇东街村经济合作社没有向本院提供证据。
为查明事实，本院向临安市国土资源局征收储备中心工作人员周贤林进行了调查，周贤林陈述因杭徽高速公路工程建设征地造成人均耕地不足0.2亩的被征地农民，给予办理失地农民基本生活保障待遇，缴费标准为每人16000元，该费用由浙江省交通投资集团全额承担；2008年，昌化镇东街村第一次申报失地农民，并对申报失地农民的名单进行了公示，公示期满，没有人提出异议；2011年，昌化镇东街村第二次申报失地农民，但该次申报不涉及杭徽高速公路工程建设，而是昌化国石文化街、城防工程等，也对申报失地农民的名单进行了公示，公示期满，也没有人提出异议；王小甫、严月仙、王力平、黄祥富等人在这两次申报失地农民时都遗漏了；昌化镇东街村在申报失地农民时提交给市国土资源局的东街村壹组土地承包汇总表中没有王小甫、严月仙、王力平、黄祥富等人的名字。
因被告临安市昌化镇东街村村民委员会法定代表人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为被告临安市昌化镇东街村村民委员会放弃质证的权利，原告提供的上述证据，经质证，本院认证如下：
一、原�提供的证据1，被告临安市昌化镇东街村经济合作社对真实性没有异议，认为双方之间最大的争议就是该证明中涉及的人员，村里是给他们申报过的，但是市国土资源局认为不符合条件退回来了。本院认为，被告对该证据的真实性并无异议，对其客观真实性本院予以确认。
原告提供的证据2，被告临安市昌化镇东街村经济合作社对真实性没有异议，但认为东街村因高速征地达到失地农民标准的是按照每人16000元缴费，费用全部由征地单位缴纳的，如果第一次没有达到失地农民标准，而是第二次征地达到失地农民标准的，需要自己补缴一部分费用。本院认为，该证据是政府文件，且被告对真实性并无异议，对其证明力本院予以确认。
原告提供的证据3、4、5，被告临安市昌化镇东街村经济合作社均无异议，对其证明力本院均予以确认。
二、�院对周贤林作的调查笔录，原、被告对真实性均没有异议。
根据上述有效证据及原、被告的陈述，本院认定事实如下：
原告严月仙与王小甫系夫妻，均是临安市昌化镇东街村一组村民。在土地二轮承包时，王小甫户(包括王力平、许爱君、严月仙等共九人)从临安市昌化镇东街村经济合作社承包了1.95亩水田，后因杭徽高速公路工程建设，王小甫户在2004年被征地0.39亩。2007年7月31日，临安市人民政府办公室发出《关于做好杭徽高速公路汪昱段沿线被征地农民基本生活保障工作的通知》，对杭徽高速公路汪昱段沿线因高速公路工程建设征地造成人均耕地不足0.2亩的行政村(组)，在征地协议签订之日止在册的本村(组)农业人口实施被征地农民基本生活保障待遇；参保该保障待遇的缴费标准为每人16000元，由征地项目业主单位出资缴纳；按规定办理参保手�的人员男满60周岁、女满55周岁，到达享受年龄的次月起享受基本生活保障待遇，标准为每人每月150元；凡本次符合参保条件的人员在2007年6月30日前已达到享受年龄的，从2007年7月1日起发放被征地农民基本生活保障金。
2008年、2011年，临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社两次申报失地农民，在申报失地农民时，临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社提交给临安市国土资源局的东街村一组土地承包汇总表中没有王小甫、严月仙、王力平、许爱君、黄祥富等人的名字，导致王小甫、严月仙、王力平、许爱君、黄祥富等人未能参保被征地农民基本生活保障待遇。2014年7月4日，临安市国土资源局出具《关于昌化镇东街村部分家庭人员增补被征收耕地的证明》，认为昌化镇东街村在上两次申报失地农民时，将�括王小甫、严月仙、王力平、许爱君、黄祥富等在内的8户家庭人员遗漏，上述8户家庭原有二轮承包面积8.9亩，截止2011年12月征收耕地时，被征收后人均剩余0.129亩，已达到失地农民标准(人均耕地少于2分)。2014年11月26日，严月仙向临安市财政局被征地农民基本生活保障基金缴纳了16000元的费用。
另查明：2008年1月1日起被征地农民基本生活保障金发放标准为人均每月170元，2009年1月1日起被征地农民基本生活保障金发放标准为人均每月210元，2010年4月1日起被征地农民基本生活保障金发放标准为人均每月220元，2011年7月1日起被征地农民基本生活保障金发放标准为人均每月300元，2012年10月1日起被征地农民基本生活保障金发放标准为人均每月340元。严月仙至2014年10月止可享受的被征地农民基本生活保障金为22390元。
本院认为：因杭徽高速公路工程建设，临安市昌化镇东街村一组王小甫户(包括王力平、许爱君、严月仙等)在2004年被征地0.39亩，根据临安市人民政府办公室《关于做好杭徽高速公路汪昱段沿线被征地农民基本生活保障工作的通知》精神，王小甫、王力平、许爱君、严月仙等人已达到失地农民标准，可以参保失地农民基本生活保障待遇，并由杭徽高速公路工程建设业主单位承担每人16000元的参保费用，严月仙从2007年7月1日起就可享受被征地农民基本生活保障金，但临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社在2008年、2011年两次申报失地农民时，提交给临安市国土资源局的东街村一组土地承包汇总表中没有王小甫、严月仙、王力平、许爱君、黄祥富等人的名字，导致王小甫、严月仙、王力平、许爱君、黄祥富等人被遗漏，未能参保被征地农民基本生活保障待遇，后严月仙在2014年补办参保�被征地农民基本生活保障待遇，并自己承担了各16000元的参保费用。因临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社的过错，导致严月仙承担了本因由杭徽高速公路工程建设业主单位承担的费用，并未能享受到从2007年7月1日起就可享受的被征地农民基本生活保障金，由此造成的经济损失38390元，应由临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社赔偿。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社应于本判决生效之日起十日内赔偿原告严月仙人民币38390元。
二、驳回原告严月仙的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定期间履行金钱给付义务，则应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费763元，减半收取381.5元，由原告严月仙负担1.5元，被告临安市昌化镇东街村村民委员会、临安市昌化镇东街村经济合作社负担380元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费763元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满之日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省杭州市中级人民法院开户银行为工行湖滨支行，账号为12×××68）。
审判员 郑ＸＸ
二〇一六年七月二十日
书记员 徐森燕
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。……