安徽省安庆市迎江区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）迎行初字第00001号
原告：周小结，男，住安庆市望江县。
委托代理人：袁长应，安徽大雷律师事务所律师。
被告：安庆市公安局交通警察支队，住所地安庆市菱湖南路。
法定代表人：姜安，支队长。
委托代理人：桂莉，该支队干部。
委托代理人：娄吾石，安徽豪迪律师事务所律师。
原告周小结诉被告安庆市公安局交通警察支队交通行政处罚一案，于2012年12月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年1月11日公开开庭审理了本案。原告周小结及其委托代理人袁长应，被告的委托代理人桂莉、娄吾石等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年11月6日，被告作出安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定以下事实：2009年11月3日7时5分，原告在省道211线望江县开发区高士路口实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的违法行为。以上事实有现场勘查材料、交通事故认定书、刑事判决书等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚。
原告诉称：2009年11月3日，原告在省道211线望江县开发区高士路口发生交通事故。2010年1月21日，望江县人民法院对原告作出判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月的刑事处罚。2010年9月3日，原告获准申领新驾驶证。2010年11月1日，原告用人单位向望江县公安局查询原告驾驶信息时，该局证明原告“近三年内无违法交通行为”。2011年7月6日，被告作出吊销原告驾驶证的行政处罚决定。原告不服该处罚决定，于2011年10月17日向安庆市迎江区人民法院提起行政诉讼。2011年12月29日，该院认为被告的具体行政行为无事实依据，且程序违法，判决撤销被告作出的行政处罚决定，同时责令被告重新作出具体行政行为。2012年2月2日，被告又以同一事实和理由作出与判决被撤销的处罚决定相同的具体行政行为，且没有依照法定的行政处罚程序。原告遂再次提起行政诉讼。2012年6月8日，该院再次判决撤销被告作出的处罚决定，同时责令被告重新作出具体行政行为。2012年10月31日，被告向原告未成年女儿送达一份《公安行政处罚告知笔录》，11月7日，被告同样向原告未成年的女儿送达一份（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原告认为，被告再次作出相同的具体行政行为，违反了行政处罚法的规定，作出的处罚决定依法无效，也依法不能成立。被告一而再的违法处罚明显属于滥用职权，严重损害了行政相对人的合法权益。故诉请法院确认被告作出的安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》违法或无效。
原告向法庭提交了以下主要证据：
1、被告作出的安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告再次作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚。
2、安庆市迎江区人民法院（2011）迎行初字第00033号行政判决书，证明被告于2011年6月27日作出的安公交决字（2011）第3408002000003344号《公安交通管理行政处罚决定书》已被法院判决撤销。
3、安庆市迎江区人民法院（2012）迎行初字第00007号行政判决书，证明被告于2012年2月2日作出的安公交决字（2012）第3408002100000032号《公安交通管理行政处罚决定书》已被法院判决撤销。
4、2010年11月1日，望江县公安局交通警察大队证明，证明原告近3年内无交通事故记录。
5、2010年9月3日，望江县公安局交通警察大队车辆管理所的接收《身体条件证明》回执，证明原告曾经虽有违法行为，但交警部门已经对其不予追究处理。
6、周芳情的情况说明及身份证复印件，证明周芳情在被告送达行政处罚决定书时未满18周岁，被告向未成年人送达，送达程序违法。
7、原告的驾驶证，从业资格证，证明原告的公司是上海白玉兰高速客运有限公司，并非上海联组。
被告辩称：1、被告是作出吊销机动车驾驶证的行政处罚的适格主体。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款：对违法行为人处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市公安机关交通管理部门作出处罚决定。因此，被告有权作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定。2、被告对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”2009年11月3日7时5分，原告驾驶沪AR24**号大型普通客车在望江县开发区高士路口发生重大交通事故，2010年1月21日，望江县人民法院对原告作出判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月的刑事处罚。据此，被告依法对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚。3、被告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚符合法定程序。被告在作出对原告的处罚决定前，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时也告知了原告依法享有的权利，原告在告知后未向被告提出听证要求，被告视为原告放弃听证。后被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条第二款规定，向原告送达了安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》。4、法律文书送达给其同住的成年家属，其目的是要让受送达人知晓拟作出处罚决定的事实、理由、依据及已作出的处罚决定，避免其权利义务受到影响。被告送达法律文书前，原告所在单位负责人通过电话联系其本人，将拟作出处罚决定的事实、理由、依据告知，因为原告不在家，故由其女儿暂时代收。被告认为，文书虽然未送达给其成年家属，但有其所在单位负责人见证，并且未影响原告的权利义务，被告的送达符合法律规定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向法庭提交了以下主要证据及法律依据：
1、法定职权的依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款。
2、事实依据：安徽省望江县人民法院（2010）望刑初字第0018号刑事判决书，证明原告因于2009年11月3日发生交通事故，致人死亡，被人民法院以交通肇事罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
3、处罚程序合法：
（1）2012年10月31日，安庆市公安局交通警察支队《公安行政处罚告知笔录》及送达回执；
（2）2012年11月6日，被告的安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》及送达回执；
（3）孙友重身份证复印件、安徽省交通集团安庆汽运有限公司望江分公司的《情况说明》、孙友重《关于对周小结公安行政处罚告知笔录和决定书送达的情况说明》；
（4）见证人甘盛鹏（安徽省望江县公安局干警）的警官证及《关于配合市交警支队送达周小结公安行政处罚告知笔录和处罚决定书的经过》；
（5）送达人叶文、吴松青（安徽省望江县公安局干警）警官证各一份。
4、适用法律：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告提交的证据1，能够证明被告于2012年11月6日再次作出了行政处罚决定，对该份证据的证明效力，本院予以认定；
原告提交的证据2、3，是生效的法律文书，本院予以认定；
原告提交的证据4，人民法院生效判决不予采信，在此不作重复认定；
原告提交的证据5，人民法院生效判决对该份证据的证明效力不予认定，在此不作重复认定。
原告提交的证据6中，周芳情的情况说明，系庭审调查中递交，不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关原告举证期限的规定，对该情况说明，本院不予采纳；周芳情的身份证，能够证明其在被告送达法律文书时未满18周岁，但被告在送达时，已电话告知原告送达文书的内容，并邀请其他见证人在场，被告的送达程序有瑕疵，但尚不属于违法，对该份证据的证明效力，本院不予认定。
原告提交的证据7，符合证据的三性，本院予以采信。
被告提交了法定职权的依据，原告亦无异议，本院予以认定。
被告提交的证据2，是人民法院生效法律文书，本院予以认定。
被告提交的证据3，能够相互印证被告在送达行政处罚告知笔录、行政处罚决定书时，送达程序虽有瑕疵，但并未影响原告实质性权利，被告的程序可认定为基本合法。对该组证据，本院予以采信。
《中华人民共和国道路交通安全法》是现行有效的维护道路交通秩序，保护人身安全、保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益的法律，被告根据原告的违法情形，适用该法第一百零一条第一款予以处罚，适用法律正确。
本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：
2009年11月3日7时5分，原告周小结在省道211线望江县开发区高士路口违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故致人死亡。2010年1月21日，望江县人民法院对其因犯交通肇事罪，作出判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月的刑事判决。2010年4月23日，原告以驾驶证被盗为由，向安庆市公安局交警支队车辆管理所申请补领了驾驶证。2011年6月27日，被告安庆市公安局交通警察支队作出安公交决字（2011）第3408002000003344号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对原告予以吊销机动车驾驶证（吊销日期自2010年2月6日起计算）的行政处罚，但被告未按送达法律文书的规定向原告送达。原告认为被告的具体行政行为程序违法，诉至本院。因被告在法定期限内未递交作出行政处罚决定的证据、程序违法，2011年12月29日，本院作出（2011）迎行初字第00033号行政判决，撤销被告安公交决字（2011）第3408002000003344号《公安交通管理行政处罚决定书》，要求被告在判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。2012年2月2日，被告作出安公交决字（2012）第3408002100000032号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告不服，再次起诉来院。因被告在原告申请听证期限未届满时即作出了行政处罚决定，属于听证程序违法，2012年6月8日，本院作出（2012）迎行初字第00007号行政判决，撤销被告安公交决字（2012）第3408002100000032号《公安交通管理行政处罚决定书》，要求被告在判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。2012年11月6日，被告作出安公交决字（2012）第3408002100000047号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告不服，再次向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告安庆市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第二款之规定，对原告处以吊销机动车驾驶证的行政处罚，是其法定职责。
另经本院审查，被告作出行政处罚的事实依据充分，适用法律正确。其在送达行政处罚告知笔录、行政处罚决定书时，均邀请了原告所在地的公安干警予以见证，并电话告知原告送达的法律文书内容，原告的权利并未受到实质性影响，被告的送达程序有瑕疵，但并不违法。对原告提出被告程序违法的异议，本院不予支持。
为维护行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持2012年11月6日被告安庆市公安局交通警察支队作出的安公交决字（2012）第3408002100000047号公安交通管理行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告周小结负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判长 晋 德 忠
审判员 祁 隽
审判员 李 蕊
二〇一三年一月二十九日
书记员 祁从娣（实习）
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。