湖北省沙洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂沙洋县刑初字第00073号
公诉机关湖北省沙洋县人民检察院。
被告人杨某甲，中共党员，2008年至案发任沙洋县高阳镇杨集村村民委员会委员（负责财务工作）。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪，于2014年12月1日被沙洋县人民检察院决定刑事拘留，同日由沙洋县公安局执行，同年12月15日经荆门市人民检察院决定逮捕，同日由沙洋县公安局执行。现羁押于沙洋县看守所。
辩护人彭希文，湖北希文律师事务所律师。
沙洋县人民检察院以沙检公诉刑诉（2015）47号起诉书指控被告人杨某甲犯贪污罪和受贿罪，于2015年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭进行了审理。沙洋县人民检察院指派代理检察员陈啸天出庭支持公诉，被告人杨某甲及其辩护人彭希文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沙洋县人民检察院指控：一、贪污
2010年至2011年，被告人杨某甲在担任沙洋县高阳镇杨集村村委会委员且负责财务工作期间，利用职务上的便利，伙同杨贵贤（另案处理）、杨继承（另案处理）套取公款27000元，伙同杨继承套取公款2000元，伙同冯中华（另案处理）套取公款14580元，个人实际分得24500元。
二、受贿
2009年，沙洋县修建城市垃圾处理站需征用杨某丙承包的林场，被告人杨某甲等人明知杨某丙与杨集村委会签订的林场承包合同已经到期，仍然同意补偿杨某丙78万元。杨某丙在补偿款到账后，请杨某甲等六人沙洋县城区吃饭，饭后，杨某丙六人每人500元以感谢他们在赔偿上给予的帮助。过了半个月左右，杨某丙又送给杨某甲现金20000元。
案发后，杨某甲已退赃45000元。
针对以上指控，公诉机关提交了，1、林场承包合同等系列书证；2、证人丁某等人的证言；3、被告人杨某甲及同案犯杨继承等人的供述；4、其他证据材料。
公诉机关由此认为被告人杨某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条第一款之规定，应当以贪污罪和受贿罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
庭审中，被告人杨某甲认为起诉书指控属实，没有提出辩解意见，亦未向法庭提交证据。其辩护人提出被告人杨某甲不是国家工作人员及被告人有自首和立功情节的辩护意见，辩护人没有向法庭提交证据。
经审理查明：一、贪污罪
2010年至2011年，被告人杨某甲在担任杨集村村委会委员且负责财务工作期间，利用职务上的便利，伙同杨贵贤（另案处理）、杨继承（另案处理）套取公款27000元，伙同杨继承套取公款2000元，伙同冯中华（另案处理）套取公款14580元，共计43580元予以私分，被告人个人实际分得24500元。具体事实如下：
1、2010年2月，沙洋县住建局将杨继承与陈黎合伙承包的沙洋县高阳镇杨集村一块林地的赔偿款一次性打包赔付给了陈黎。陈黎在得到赔偿款后没有分钱给杨继承，杨继承便找县住建局和杨集村扯皮。被告人杨某甲及杨集村另一村干部杨贵贤在明知赔偿款已经全部赔付给陈黎的情况下，仍然帮杨继承找高阳镇和县住建局协商。同年5月11日，县住建局决定另外赔付杨继承40万元。同日，杨继承到杨集村委会办理领款40万元手续时提出将他承包的林地上的房屋、水田、鱼塘等作价，套取出来的赔偿款用来感谢被告人杨某甲及杨贵贤，杨贵贤和杨某甲当场表示同意，随后，杨某甲编造“房屋拆迁安置补偿费19000元”和“青苗、鱼苗等损失费8000元”的名目让杨继承打了两张领条。尔后，杨某甲利用这两张领条从杨集村账上套取27000元，杨某甲和杨贵贤各分得13500元。
2010年10月，被告人杨某甲在杨集村路边碰到了杨继承，提出让杨继承帮忙打张领条套点钱出来用，杨继承考虑到杨某甲在之前争取赔偿款过程中帮了自己很多忙，当场同意并随杨某甲到杨集村村委会办公室按照杨某甲的意思打了一张“房屋拆迁损失补偿2000元”的领条，尔后，杨某甲利用这张领条从杨集村账上套取2000元，非法占为己有。
2、2010年，沙洋县城市垃圾处理站的建设中需要往垃圾处理站牵高压线，而高压线线路需占用冯中华的一块林地，冯中华跟杨某甲商量虚报林地面积套取补偿款，于是杨某甲编造“高压线下林地补偿8640元”的名目让冯中华打了一张领条，事后，杨某甲从套取的林地补偿款8640元中分得5000元。
2011年，杨集村新农村建设项目需要征用冯中华的农田，杨某甲找冯中华商量在统计征地面积时给冯中华多报200平方米的面积，这部分补贴下来后分钱给他。后冯中华将套取的5940元补贴款中的4000元分给了杨某甲。
二、受贿罪
2009年，沙洋县修建城市垃圾处理站需征用杨某丙承包的林场，被告人杨某甲等人明知杨某丙与杨集村委会签订的林场承包合同已经到期，仍然同意补偿杨某丙78万元。杨某丙在补偿款到账后，请杨集村五个村干部（杨贵贤、杨某甲、金勇、夏维芳、冯中华）以及高阳镇司法所林俊到县招待所斜对面一餐馆吃饭，饭后，杨某丙当场给上述六人每人500元以感谢其在赔偿方面给予的帮助。过了半个月左右，杨某丙又打电话约杨贵贤、金勇及被告人杨某甲到荷花路一餐馆吃饭，饭后，杨某丙又送给被告人杨某甲现金20000元。
案发后，被告人杨某甲已退赃45000元。
另查明，被告人杨某甲在被采取强制措施后，向沙洋县人民检察院反贪局贿赂侦查人员揭发他人收受杨某丙20000元贿赂的犯罪行为，经调查，其揭发内容属实。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
（1）书证杨某甲提供的征用冯中华林地结账记录证实：沙洋县城市垃圾处理站建设过程中占用冯中华的林地，杨某甲对此所作的林地面积和补偿数额记录，其中“林8640”属虚列补偿数额，这笔钱由冯中华领取后交给杨某甲5000元，冯中华实得3640元。
（2）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、领条证实：沙洋县高阳镇杨集村垃圾场各项支出合计5113800.77元。2010年11月25日，冯中华领取“高压线下征地补偿费”11728.6元，同日，冯中华领取“高压线下林地补偿费”8640元。
（3）书证杨某甲提供的新农村建设征用冯中华水田面积和补偿金额的记录证实：杨某甲共支付给冯中华新农村占地补偿款87804元，其中，2962为平方米，667为每亩的平方米，4.44为亩数，19775.6元为2011年征地补偿每亩赔偿标准。杨某甲与冯中华合谋，多报200多平方米。
（4）书证杨集村2011年12月1日1号记账凭证、湖北省农村集体经济组织统一收款收据证实：高阳镇杨集村的补助收入（转移支付31881元、津贴2000元、新农村建设746000元、其他21600元）合计801481元。2011年12月15日高阳镇财政所拨给杨集村新农村建设启动资金60万元。
（5）书证杨集村2011年12月1日2号记账凭证、领条证实：高阳镇杨集村管理费用（干部工资50260元、补助10208元、办公费3024.5元、报刊费1936元、差旅费1850元）和其他支出（五羊线泥面改造134540元、新农村建设612878元、其他26508元）合计支出841204.5元。2011年12月15日，冯中华从杨某甲手中领取居民安置点土地、青苗补偿费用87804元。
（6）书证宋某的工作笔记证实：2009年12月28日上午，建设局丁局长到镇里商量杨继承林场一事，经协商，金镇长表态同意由杨集村付款30万元。2010年3月8日，宋某向陈书记汇报了杨集垃圾场杨继承林场土地补偿一事。
（7）书证林场林地承包合同、荆门市农村合作经济组织收款收据证实：2004年9月30日，杨集村民委员会将原林场荒地、林地承包给杨继承，30年承包金额为16000元。
（8）书证林场林地承包合同终止协议、房屋搬迁补偿补充协议、承诺书证实：高阳镇杨集村委会一次性补偿杨继承土地补偿费30万元，杨集村委会一次性增加支付给杨继承搬迁补偿安置费19000元，杨继承承诺杨集村另外赔付他8000元青苗费、鱼苗补偿费后他不再找村里索要补偿。
（9）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、领条二张证实：2010年5月11日，杨继承领取“林地预期收入补偿”30万元、“山林补偿费”10万元。
（10）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、领条三张证实：2010年5月11日，杨继承领取“青苗、鱼苗等损失费”8000元、“房屋搬迁安置补偿费”19000元，2010年10月28日，杨继承领取“房屋拆迁损失补偿”2000元。
（11）书证杨集村2014年9月1日2号记账凭证、湖北省农村集体经济组织统一收款收据证实：2013年11月18日，高阳镇财政所拨付了55万元垃圾场项目资金到杨集村的账上。其中有10万元是洁洋公司还杨集村在2010年5月垫付给杨继承的10万元补偿款。
（12）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、垃圾场林地征用补偿增加费用的情况说明证实：高阳镇杨集村垫付了10万元给杨继承后，在财务审计时向高阳镇政府写了一份情况说明。
（13）书证杨继承账号为18×××25工商银行卡交易记录证实：2010年4月14日，高阳镇财政所会计杨全明通过财政专户（账户：20×××17）分三次跨行转给杨继承30万元，2010年4月16日，杨某甲（账户：95×××40，已销户）给杨继承续存了10万元。
（14）书证关于村林场荒地、林场承包的讨论决定证实：2004年9月16日，经杨集村村民委员会及群众代表讨论决定，一致通过将杨集村两块林地（承包期为30年，总承包金2.05万元）发包给村民，所有山地上的林木一并转让给承包人，不另收承包费。
（15）书证见证书、林场承包合同证实：1999年4月11日，杨集村民委员会将本村所有的林地、水、旱地承包给杨某丙，承包期限为10年，即从1999年4月15日至2009年4月15日，杨某丙对林场的1000棵湿地松只有管理责任。原沙洋区烟垢镇法律服务所对该承包合同出具了见证书。
（16）书证林场承包合同修改协议证实：2002年12月29日，杨集村民委员会就承包金、付款方式等签订了修改协议，但对承包期限并未作出修改。杨集村民委员会为杨某丙提供的住房（原学校住房）15间不收房租费，改为以双方房屋买卖协议为准。
（17）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、领条、协议书证实：2009年5月8日，杨集村民委员会在原合同已于2009年4月15日到期的情况下仍与杨某丙签订终止原合同协议，协议中规定杨集村民委员会支付给杨某丙补偿费78万元。2009年5月8日，杨某丙从杨集村领到“林场一次性补偿费”78万元。
（18）书证杨集村2014年9月1日10号记账凭证（杨集村垃圾场帐）、领条二张证实：杨某丙于2013年2月31日领到“垃圾场房屋安置补偿”20000元，“垃圾场搬迁费”1500元。
（19）书证杨某丙账号为18×××05工商银行卡交易记录证实：2009年5月11日，杨某丙收到跨行一次性转账78万元。
（20）书证沙洋县洁洋垃圾处理有限公司章程、企业法人营业执照证实：沙洋县洁洋是一人有限责任公司，股东为沙洋县环境卫生管理所。
（21）书证领款单证实：2011年1月27日，高阳镇政府从沙洋环卫所领到垃圾场协调费3万元。
（22）书证协议书三份证实：洁洋公司委托杨集村民委员会承担沙洋县城市生活垃圾场工程项目建设期间各项管理工作（包括农户青苗补偿、征地、房屋拆迁、地面附属物补偿、红线内坟墓迁移补偿、高压线所涉及的协调和补偿等工作），管理期限为2010年3月5日至2013年3月4日。
（23）书证关于拨付垃圾处理场工程工程拆迁及林木补偿等费用的请示、关于拨付垃圾处理工程征地费用（农民补偿农田、鱼池部分）的请示（沙洋县建设局文件）证实：2009年7月27日，住建局请求县政府拨付工程拆迁及林木补偿等费用188.1万元。2009年25日，住建局请求县政府拨付421万元兑付土地补偿费和鱼池补偿费。
（24）证人丁某的证言证实：沙洋县垃圾场处理站项目是由杨集村村干部和拆迁户谈，再由杨集村将钱支付给拆迁户，但是陈黎和杨继承合伙承包的杨集村林地的补偿款是住建局直接赔付的，住建局一次性赔付给陈黎80万元，陈黎不分钱给杨继承，杨继承就找我扯皮，杨集村干部杨贵贤和杨某甲也多次找过我说杨继承补偿款的事。后来我、郑景富、宋某（在不在场记不清楚了）、杨贵贤、杨某甲商量结果是赔给杨继承40万元，杨集村出30万元，住建局出10万元（杨集村先垫付）。
（25）证人金某的证言证实：沙洋县垃圾处理站项目的赔付工作本来由镇里和杨集村负责，但是跟陈黎和杨继承一直谈不拢，后来开会县领导决定把他们的赔付事宜全权交给沙洋县住建局管。住建局开始赔了八、九十万，但是陈黎没分钱给杨继承，杨继承就找村里扯皮，最后住建局协商赔付给杨继承40万元，村里出30万，住建局赔10万。
（26）证人张某的证言证实：2002年，沙洋县申请到世界银行贷款要建设城市垃圾处理站和城市污水处理厂，沙洋县住建局受县政府委托负责这两个项目的建设工作。2007年我接手的时候，垃圾处理站的选址已经确定在高阳镇杨集村。
（27）证人宋某的证言证实：沙洋县垃圾处理站项目的拆迁补偿基本都由杨集村支付，但陈黎和杨继承合伙承包的杨集村林地的补偿款是沙洋县住建局直接赔付的。本来赔付工作由镇里和杨集村负责，但村里找他们谈不拢，后来县里开了个协调会，会上县领导决定将他们的赔付事宜全权交由住建局管。陈黎从住建局领取80万元赔付款我不知道，赔付给杨继承的40万，我们镇里的意见是村里只出30万。
（28）证人杨某乙的证言证实：杨集垃圾处理场的资金主要来源是沙洋县洁洋公司的专项拨款，大概有600多万，资金主要用于征地农户补偿。2010年4月14日，我在荷花路工商银行用财政专户“20×××17”分三笔给杨继承转了30万元的帐，这三笔的数据是杨某甲提供的，我只是按照他提供的数据去银行办理。2009年5月11日，我在荷花路工商银行给杨某丙转了78万元的帐，卡号和数额都是杨某甲给我们提供的。
（29）证人孙某的证言证实：沙洋县城市垃圾处理场项目的前期筹建工作是我在负责，项目选址在高阳镇杨集村是在2007年上半年正式定下来的。2008年年底，局里安排这个项目丁某负责。
（30）证人杨某丙的证言证实：1999年的时候，我承包了杨集林场，2004年村里又将这块林地转给了杨继承，2009年，因沙洋县修建垃圾场征用了我承包的这块林地，村里出面和我谈了土地补偿的事情，2009年5月，我与杨集村达成了协议，村里同意赔付给我780000元，过了一段时间，村里将补偿款780000元打到了我工商银行账上。这78万元包括垃圾场红线范围内的林木赔偿27970元、红线范围外的林子赔偿（没有经过评估，是村里直接负责赔付）、房屋赔付18万元左右、鱼池赔付1万8千元左右、土地赔偿（包括一块不在承包范围内的荒地）几十万。另外，村里还赔付了垃圾场的房屋安置补偿2万元，垃圾场搬迁费1500元和坟地迁移费1500元。
补偿款到账后，我请我们村5个干部（杨贵贤、杨某甲、金勇、夏维芳、冯中华）以及镇司法所林俊到县招待所斜对面一餐馆吃饭，吃晚饭后，我当场从身上拿出一叠钱给他们6个人每人500元感谢他们在这件事上给我的帮助。请他们吃完饭过了不到一个月，我又打电话约杨贵贤、金勇及杨某甲到荷花路一餐馆吃饭，吃完饭散场的时候杨某甲第一个起身离开，在他要走出门得时候，我上去将事先准备好的装有20000元现金的黄色信封塞入了他外套口袋里，当时他说不用这么客气就收下了。接着，我又将装有20000元现金的信封交给了杨贵贤。
我感谢他们时因为我林地合同已到期的事实大家都知道，虽然具体金额是杨贵贤和我商量的，但是杨贵贤开会说这个事时杨某甲及其他村干部都同意了，没有提反对意见，不然我不可能这么顺利得到这笔钱，另外杨某甲是村会计，转账打款都要通过他，土地赔偿的事情也是杨某甲和杨贵贤帮忙到镇里做工作的。
（31）同伙冯中华的供述证实：2010年，沙洋县垃圾站建设过程中需要往垃圾场牵高压线，高压线线路刚好要占用我的一片林地，村里和沙洋县住建局协商后同意给我补偿，我对村会计杨某甲说：“你把林子多报点上去，搞点钱出来我们分一下。”他当时就同意了，后来在登记的时候，杨某甲就多报了一点面积，并让我打了一张8000多元的领条，钱领取后我分给杨某甲5000元。
2011年，我的田刚好在新农村建设项目征地范围内，杨某甲对我说他统计征地面积的时候给我加200平方米面积，到时候补贴下来分钱给他。200平米的补贴是5940元。补偿下来后我到杨某甲家里给了他4000元。
2009年，杨某丙的78万补偿款到账后，请我们5个村干部和司法所林俊到县招待所斜对面一餐馆吃饭，吃完饭后，杨某丙当场从身上拿出一叠钱给我们在场的6个人每人500元。
（32）同伙杨继承的供述证实：2004年，我和陈黎合伙承包了杨集村林场，合同是我出面签的。陈黎在得到80万元的补偿款后，我没分到钱，我就找杨集村书记杨贵贤和沙洋县住建局丁某，住建局最后谈妥给我40万。之后，我到杨集村委会办手续，我提出把山上房屋、水田、鱼塘作价赔偿拿出来感谢杨贵贤和杨某甲，杨某甲就以房屋拆迁补偿安置费19000元和青苗、鱼苗补偿款8000元的名义让我打了两张领条，这笔钱被杨贵贤和杨某甲得了。
2010年10月我回杨集村走亲戚碰到了杨某甲，他让我帮他签了一张拆迁损失补偿2000元的领条，这笔钱杨某甲得了。
（33）同伙杨贵贤的供述证实：2010年5月，杨继承为感谢我和杨某甲帮他领取到40万元赔偿款，提出把他承包山林上的房屋、鱼塘作价赔偿拿出来感谢我和杨某甲，我们当时就同意了，这样杨某甲编造了房屋拆迁补偿安置费19000元和青苗、鱼苗补偿款8000元，让杨继承连同40万元一起打了领条，后来杨某甲分给我13500元。
2009年5月，杨某丙为了感谢我们五个村干部帮助他顺利领到78万元补偿款，请我们五个村干部和司法所林俊在县招待所斜对面一餐馆吃饭，给了我们每人500元钱。过了半个月左右，杨某丙又在荷花路一餐馆给了我20000元。杨某丙承包的林地在征地时已经到期了不应该赔付。
（34）杨某甲的户籍证明材料证实了杨某甲的自然身份情况。
（35）高阳镇政府民政办公室证明、沙洋县民政局证明、关于高阳镇村级干部任职及分工的通知二份（高阳镇委文件）证实：2001年至2005年杨某甲任杨集村第五届书记。2005年至2008年杨某甲任杨集村第六届支部副书记，负责财务工作。2008年至2011杨某甲任杨集村第七届支部、村委委员，负责财务工作。2011年至2014年任村委会组成人员，负责财务工作。
（36）湖北省暂扣款物票据证实：被告人杨某甲已退赃45000元。
（37）沙洋县人民检察院反贪污贿赂局出具的案件办理经过证实：杨某甲到案后如实供述了反贪局已经掌握的其伙同他人套取并私分征地拆迁补偿款的犯罪事实。另外，杨某甲还主动坦白交代了反贪局尚未掌握的其伙同他人套取并私分征地补偿款及收受杨某丙20500元贿赂的犯罪事实。以上犯罪事实均查证属实。在被逮捕期间，杨某甲还向反贪局侦查人员检举揭发他人收受杨某丙20000元贿赂的犯罪行为，经调查，其检举揭发内容属实。
被告人杨某甲对以上事实供认。
另外，本院委托沙洋县社区矫正工作管理局出具的审前社会调查评估意见证实：被告人杨某甲适宜非监禁刑。
上列证据，来源合法，所证内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，被告人杨某甲身为村民委员会成员，在协助从事土地征用补偿费用管理的过程中，利用职务上的便利，伙同他人套取公款43580元，个人从中分得24500元，其行为已构成贪污罪。此外，被告人杨某甲还非法收受他人财物20500元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的二项罪名均成立。被告人杨某甲作为村民委员会成员，协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理，属于法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，被告人的身份符合贪污、受贿罪的主体，对被告人的辩护人提出的被告人不是国家工作人员，不符合贪污罪主体的辩护意见，本院不予采纳。被告人杨某甲归案后，如实供述了自己的罪行，是坦白，可以对其从轻处罚。在被采取强制措施后，被告人如实供述了司法机关还未掌握的本人其他罪行，应以自首论，可以对其从轻处罚或减轻处罚。被告人杨某甲揭发他人的犯罪行为，经查证属实，系有立功表现，可以对其从轻或减轻处罚。对其辩护人提出的被告人有自首、立功情节的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。被告人在案发后能积极退赔赃款，可酌情对其从轻处罚。被告人杨某甲归案后认罪态度较好，具有悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪危险，且有沙洋县社区矫正工作管理局出具的社会调查报告，同意对被告人杨某甲实施社区矫正并建议对被告人适用非监禁刑。根据被告人的犯罪事实、情节、性质和悔罪表现，以及其行为对于社会的危害程度。本案经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第九十三条第二款、第六十九条第一款、第六十七条第一、三款、第六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年零七个月，缓刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑一年零三个月，缓刑二年，二罪并罚，决定执行有期徒刑三年缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人杨某甲的违法所得45000依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王云峰
代理审判员 周 荣
人民陪审员 陈忠明
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 李忠玉