安徽省蚌埠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖03民终1270号
上诉人（原审原告）：黄树财，男，1941年6月1日出生，汉族，住安徽省五河县。
委托诉讼代理人：荀环，五河县法律援助中心指派的安徽淮光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：五河县交通运输局，住所地安徽省五河县。
法定代表人：孔军，该局局长。
委托诉讼代理人：宛发昌，该局办公室主任。
委托诉讼代理人：张瑶，安徽君智律师事务所律师。
上诉人黄树财因与被上诉人五河县交通运输局劳动争议一案，不服安徽省五河县人民法院（2017）皖0322民初4012号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人黄树财及其委托诉讼代理人荀环、被上诉人五河县交通运输局的委托诉讼代理人宛发昌、张瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄树财上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求，且由五河县交通运输局承担一、二审诉讼费。事实和理由：1、一审认定事实错误。一审未认定五河县交通运输局没有给其缴纳养老保险金、医疗保险金等社会保险费。2、一审判决适用法律错误。根据《劳动法》、《社会保险法》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条及相关法律规定，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险费，未缴纳的属违法行为，不能补办导致劳动者无法享受社会保险费的，无法领取退休金的，应当依法赔偿劳动者的损失。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）还规定：本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。其于2001年达到法定退休年龄，已经在此规定前符合退休条件，五河县交通运输局没有给其缴纳社会保险费，导致其达到法定退休年龄无法享受社会保险待遇，无法领取退休金，应赔偿其经济损失，而一审未适用上述法条。
五河县交通运输局辩称，1、《社会保险法》当时还没有颁布，蚌埠市最早参加缴纳社会保险的时间是1996年1月1日，到黄树财2001年6月1日达到法定退休年龄时，是五年零五个月，不满15年；2、根据规定，达到法定退休年龄累计缴费年限不满15年就终止养老保险，故黄树财主张养老保险及医疗保险损失没有依据；3、黄树财2001年6月1日达到法定退休年龄，此后和五河县交通运输局之间是劳务关系。到2012年12月12日，双方解除劳务关系时，五河县交通运输局已对黄树财按约定给予了补偿。综上，黄树财的上诉请求均不能成立，请求二审法院驳回上诉。
黄树财向一审法院起诉请求：1、判令五河县交通运输局赔偿其2001年6月1日至2017年11月的养老保险金损失16万元；2、判令该局自2017年12月起每月赔偿其养老保险金损失3000元；3、判令该局赔偿其医疗保险金损失2万元；4、本案的诉讼费由五河县交通运输局承担。
一审法院认定事实：原告为五河县临北回族乡临北回族村村民，于1959年入伍，1964年退伍。1987年5月1日，经五河县交通局招聘，被任命为临北交管站运管员。1996年5月7日被任命临北交通运输管理站副站长兼会计。2001年6月，原告达退休年龄。2010年，安徽省财政厅、交通运输厅联合下发《关于下达2010年第一批成品油价格和税费改革转移支付资金（指标）的通知》，按照文件要求，交通局通知黄树财办理解除劳动合同及领取经济补偿（3.15万元）手续，黄树财拒绝办理，之后黄树财停止工作。2012年12月12日，五河县公路运输管理所（甲方）与黄树财（乙方）之间签订了一份《解除劳动合同协议书》，协议约定：1、自2012年12月12日起，解除双方的劳动合同关系，双方的权利义务随之终止；2、甲方同意向乙方支付经济补偿金共计31500元（税前），甲方在乙方签订解除劳动合同协议书后一次性支付给乙方；3、乙方自本协议签署后即与甲方解除劳动合同关系，离职后不得做出有损甲方名誉或利益之行为；4、本协议是解决双方之间劳动争议的所有安排和规定，双方之间不再存在其他任何劳动争议。五河县人民政府2013年1月30日《关于黄树财、鲍忠林两同志信访问题的复查意见》作出以下复查意见：作为用人单位的交通局与上访人在劳动关系存续期间依法应当为上访人办理社会保险登记、缴纳社会保险费；在与上访人黄树财形成雇佣关系后（即黄树财达到法定退休年龄后）不需要为其缴纳社会保险费，但应当按照民事法律法规的规定，承担相应的雇主责任。交通局由于没有及时和上访人解除劳动（雇佣）关系，应依法支付上访人停发工资至解除劳动（雇佣）关系期间的生活费。后黄树财领取了补发工资33600元及经济补偿31500元。
一审法院认为，原告于1987年经招聘与被告之间建立了劳动关系，在原告达到法定退休年龄（2001年）之后，被告并未与原告解除劳动合同，因而原被告之间关系，截至2012年签订《解除劳动合同协议书》之前，仍应按劳动关系处理。
根据《社会保险法》的规定，对于达到法定退休年龄，因缴费年限不够，而未享受养老保险待遇，劳动者可以补缴社保费就可享受养老保险待遇。但《社会保险法》是2011年7月1日起实施，而原告到达法定退休年龄的时间是2001年。在此期间，国务院于2005年下发《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号），其中规定：本决定实施后到达法定退休年龄但缴费年限累计不满15周年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性付给本人，终止基本养老关系。也就是说，在《社会保险法》实施之前，职工达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，是不能继续缴费至15年并领取基本养老金，只能够一次性领取个人账户储存额，养老保险关系被强制终止。原告提供的《蚌埠市关于机关事业单位非在编人员参加社会保险有关问题的通知》也体现了国发[2005]38号决定的相关内容，而原告即属于此类人员。
蚌埠地区自2006年12月14日下发《蚌埠市关于机关事业单位非在编人员参加社会保险有关问题的通知》时才明确要各单位非在编人员均应参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。而此时原告已经超过退休年龄。
原告在与被告签订的《解除劳动合同协议书》中明确约定，本协议是解决双方之间劳动争议的所有安排和规定，双方之间不再存在其他任何劳动争议。
综上，原告到达退休年龄时正处于国家完善养老保险制度的过渡时期，相应的法律法规决定了原告在到达法定退休年龄后无法领取养老保险金。原告可通过其它途径获取相应的社会救济。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：驳回原告黄树财的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告负担。
二审中，当事人没有提交新证据。黄树财对一审法院查明事实无异议，但认为在“1996年5月7被任命临北交通运输管理站副站长兼会计”之后遗漏认定五河县交通运输局没有给黄树财缴纳养老保险金、医疗保险金等社会保险费用。五河县交通运输局对一审法院查明事实无异议。一审法院查明事实清楚，双方当事人均无异议，本院依法予以确认。
本院认为，结合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：黄树财要求五河县交通运输局赔偿其2001年6月1日至2017年11月的养老保险金损失16万元、自2017年12月起每月赔偿其养老保险金损失3000元、赔偿其医疗保险金损失2万元，有无事实和法律依据？根据二审认定的案件事实和相关法律规定，本院综合分析评判如下：
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”对于达到或超过法定退休年龄的劳动者与用人单位之间劳动关系的终止，应当以劳动者是否享受养老保险待遇或者领取退休金为标准。从本案查明事实可以看出，黄树财达到法定退休年龄未办理退休手续，未享受养老保险待遇或者领取退休金，五河县交通运输局亦未与黄树财解除劳动合同，至2012年签订《解除劳动合同协议书》之前，双方之间的关系依法可以按劳动关系认定。
《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”第四十六条规定，用人单位依照该法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。2012年12月12日，五河县公路运输管理所与黄树财签订《解除劳动合同协议书》，该协议书中明确约定：“本协议是解决双方之间劳动争议的所有安排和规定，双方之间不再存在其他任何劳动争议”。二审庭审中，法庭询问：“上诉人，出示原审卷宗第30页《解除劳动合同协议书》，该协议书上的字是否是你本人签的及有无领取31500元（指经济补偿）？”黄树财陈述：“是我签的，我领取了31500元”，“五河县公路运输管理所是被上诉人的下属单位。当时黄树财是属于五河县公路运输管理所的工作人员。当时我是不愿意签的，后经劝说以后，我签了解除劳动合同协议书。”可见，该协议书内容是双方真实意思表示，且双方已实际履行。现黄树财上诉主张五河县交通运输局赔偿其2001年6月1日至2017年11月的养老保险金损失16万元、自2017年12月起每月赔偿其养老保险金损失3000元、赔偿其医疗保险金损失2万元，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，黄树财的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由黄树财负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪润洲
审 判 员 熊爱军
审 判 员 庞 玲
二〇一八年八月十六日
法官助理 房 鑫
书 记 员 孟 娇