广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湛中法行终字第75号
上诉人（原审原告）：卢有明
被上诉人（原审被告）：湛江市公安局交通警察支队机动巡逻大队，住所地：湛江市赤坎区中山一路19号。
负责人：邓真友，大队长。
委托代理人：曾昌鹏，湛江市公安局交通警察支队法监大队科员。
上诉人卢有明因与被上诉人湛江市公安局交通警察支队机动巡逻大队（以下简称湛江市交警巡逻大队）交通管理处罚纠纷一案，不服湛江市赤坎区人民法院（2014）湛赤法行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
经审法院经审理查明：2014年1月18日，被告湛江市公安局交通警察支队机动巡逻大队根据上级部暑和工作要求，派出5名干警在湛江市人民大道巡逻监控开展查处冲红灯、逆向行驶、不按车道行驶、不戴安全头盔等交通违法行为专项整治行动。约10时，执勤民警在湛江市人民大道中21号泉庄住宅小区1号桥路段，发现原告卢有明驾驶湛江超XXXX超标电动自行车（车主：原告之妻赖志玲所有）逆向行驶，被告执勤民警拦停了原告卢有明驾驶的车辆接受检查，经检查，因原告卢有明没有携带湛江超XXXX超标电动自行车临时通行证及驾驶证证件。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条规定，当日，被告决定暂扣了原告卢有明驾驶湛江超XXXX超标电动自行车，并开具公安交通管理行政强制措施凭证（NO4408103000187055号）。2014年1月22日，被告作出的湛公交决字（2014）第440810-2900017261号公安交通管理行政处罚决定书。认定卢有明于2014年1月18日10时0分，在湛江市霞山人民大道驾驶湛江超XXXX超标电动自行车时，实施机动车逆向行驶、未随车携带行驶证的违法行为。决定处以卢有明300元罚款及滞纳金处罚。原告卢有明已到被告处接受处罚，交纳了300元罚款并且领取回湛江超XXXX超标电动自行车。由于原告卢有明对被告作出的湛公交决字（2014）第440810-2900017261号公安交通管理行政处罚决定书不服。于2014年2月25日，向该院提起诉讼。
另查明：湛江市公安局车辆管理所提供的档案资料显示：原告的机动车驾驶证注明从2000年4月4日至2006年4月4日，现已注销。
原审法院认为，被告是市级公安机关交通管理部门，对管辖范围的道路交通违法行为的整治是被告的法定职责。根据广东省公安厅办公室于2013年1月8日印发《关于加强在用超标电动自行车过渡期管理工作的指导意见》第二条第六项规定：“对按照相关规定和标准应将超标电动自行车纳入机动车范畴管理，应参照摩托车通行有关规定”。依照上述规定，驾驶员在驾驶超标自动自行车时，应按照机动车通行有关规定行驶。该案原告驾驶湛江超XXXX超标电动自行车，在湛江市人民大道中21号泉庄住宅小区1号桥路段逆向行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第四项的规定。同时原告驾驶该车时未随身携带电动自行车临时通行证及驾驶证，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条和《广东省道路交通安全条例》第五十七条第一款第五项的规定。事后从湛江市公安局车辆管理所提供的档案资料显示，原告提供机动车驾驶证注明其准驾车型普通二轮摩托车和轻便摩托车，有效期限从2000年4月4日至2006年4月4日，现已注销，原告在未能提供有效机动车驾驶证情况下，驾驶该超标电动自行车应属无证驾驶的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项的规定。综上所述，被告对原告作出的湛公交决字（2014）第440810-2900017261号《公安交通管理行政处罚决定书》所认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予以维持。原告以该段道路施工需要绕行及左转向没有禁行标志，以及被告采用“钓鱼”执法为由，诉请撤销该《公安交通管理行政处罚决定书》以及要求被告赔偿其经济损失9420元的请求，因缺乏事实证据和法律依据，其诉讼主张不予主持，依法应予驳回。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告卢有明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢有明负担。
上诉人卢有明不服，向本院提起上诉称：1、请求撤销原审行政判决，并判决赔偿交通费、误工费、法律咨询费、诉讼费和精神损失费等合计人民币500元。2、请求撤销《公安交通管理行政处罚决定书》，并判决赔偿交通费、误工费、办证费、诉讼费和精神损失费等合计人民币94200元。主要理由：被上诉人湛江市交警巡逻大队行为不符合资格的行政执法主体之所为，手段卑劣，吃、拿、卡、抢等方法鱼肉百姓，残害法律道德，破坏法律程序危害法律威信，违法执法。其滥用手上的权力，偷偷摸摸地在老百姓生活小区的街道与公路侧道接口处设点，引诱、埋伏并拦截车辆，不问青红皂白，老百姓上市场购买生活必需的油、盐、酱、醋而必须借道的车辆照夺，强行阻断了老百姓习常的起、居、饮、食生活，无视老百姓生存的所需。2014年1月18日，星期六上午10时04分，在没有分行标志、禁行标志和导引标志的路口上，埋伏在湛江市开发区人民大道中21号泉庄小区1号桥公共汽车站背后夺车。上诉人驾驶车辆被引诱、拦截，上诉人是上肉菜市场购买当天伙食而借道。湛江市交警巡逻大队漠视上诉人并用身体挡着车辆的前后去路，趁上诉人打电话向公路管理单位领导请求帮助没有防备之时，抢夺走车辆钥匙并把车辆开入查车区直接抬上他们的拖运货车。2、被上诉人湛江市交警巡逻大队不分是非，破坏诉讼审判程序，牵强附会，危害国家法治制度。在受理上诉人的起诉状至判决书出笼的诉讼过程中，原审法院没有在庭审中出示过勘验笔录和现场笔录，程序违法。湛江市超标电动车驾照考试是在2014年1月后启动，2014年5月1日才开始实施持驾驶上路的管理。被上诉人湛江市交警巡逻大队于2014年1月18日违法扣押上诉人的车辆，于2014年1月22日出具处罚决定书属违法行为。原审判决审理程序违法，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条、第三二六条、第四十三条的规定；也违反了最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十二条规定。请求二审法院依法纠正，支持上诉人的请求。
被上诉人湛江市交警巡逻大队答辩称：2014年1月18日，上诉人驾驶一辆号牌为湛超XXXX的爱玛牌电动车，从霞山区人民大道中21号泉庄住宅小区1号桥路段逆向行驶过来，执勤民警示意停车检查，因上诉人没有携带行驶证。被上诉人湛江市交警巡逻大队依法暂扣了上诉人卢有明驾驶的湛江超XXXX超标电动自行车，并开具公安交通管理行政强制措施凭证，并对上诉人驾车逆向行驶和未随身携带行驶证的违法行为作出公安交通管理行政处罚决定书。原审判决，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
经审查，本院对原审判决审理查明的事实依法予以确认。另查明，湛江超XXXX电动自行车的车主为赖志玲，上诉人卢有明与赖志玲属夫妻关系。
本院认为：本案为不服交通管理处罚决定纠纷。2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”2011年10月1日施行的《广东省道路交通安全条例》第五十七条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百元罚款。第（五）项：……或者未携带行驶证、驾驶证的。”第五十九条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：第（四）项：逆向行驶，……；”2013年1月8日，广东省公安厅办公室印发的《关于加强在用超标电动自行车过渡期管理工作的指导意见》第二条第六项规定：“对按照相关规定和标准应将超标电动自行车纳入机动车范畴管理，应参照摩托车通行有关规定，要求驾驶人持有摩托车类驾驶证，驾驶时戴安全头盔；……违反有关通行规定或者发生交通事故的，应按机动车标准处罚处理。”本案中，2014年1月18日，上诉人卢有明驾驶的湛江超XXXX爱玛牌电动自行车，属于超标电动自行车，其在湛江市人民大道中21号泉庄住宅小区1号桥路段非机动车道往赤坎区方向逆向行驶（即由南向北左侧行驶），后被湛江市交警巡逻大队执勤民警示意检查。经检查，上诉人卢有明当时没有随车携带该车辆的行驶证。当日，被上诉人湛江市交警巡逻大队决定暂扣上诉人卢有明驾驶的湛江超XXXX爱玛牌电动自行车，并开具公安交通管理行政强制措施凭证。2014年1月22日，被上诉人湛江市交警巡逻大队作出湛公交决字（2014）第440810-2900017261号《公安交通管理行政处罚决定书》罚款300元。根据广东省公安厅《关于加强在用超标电动自行车过渡期管理工作的指导意见》的相关规定和上述查明的事实，上诉人卢有明驾驶的湛江超XXXX爱玛牌超标电动自行车，应参照上述道路交通安全法的相关规定处理。上诉人卢有明在非机动车道逆向行驶，当时其未随车携带该车辆的行驶证，违反了上述道路交通安全法的规定。被上诉人湛江市交警巡逻大队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》是正确的，应予支持。
综上所述，原审判决认定基本事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人卢有明的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审案件受理费各50元，均由上诉人卢有明负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴辉军
审判员 李 峰
审判员 梁康宁
二〇一四年十二月一日
书记员 陈思斯
附：相关法律条文
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
《广东省道路交通安全条例》第五十九条驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：（四）逆向行驶，或者下陡坡时熄火，空档滑行的；
广东省公安厅办公室印发的《关于加强在用超标电动自行车过渡期管理工作的指导意见》第二条第六项对按照相关规定和标准应将超标电动自行车纳入机动车范畴管理，应参照摩托车通行有关规定，要求驾驶人持有摩托车类驾驶证，驾驶时戴安全头盔；……在划分有机动车道和非机动车道上行驶，在未划分机动车道和非机动车道的道路上行驶，应确保非机动车和行人通行安全；……违反有关通行规定或者发生交通事故的，应按机动车标准处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判。