广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第31号
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区。
负责人冯叶发，董事长。
上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道村尾中二股份合作经济社，住所地佛山市禅城区。
法定代表人冯国健，社长。
上述两上诉人的共同委托代理人彭岩，广东京兆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区张槎街道建槎路*号。
法定代表人何战，主任。
委托代理人谭少蓉、杨舒，均系该办事处工作人员。
原审第三人吴某，女，汉族，住佛山市禅城区。
法定代理人冯焕萍，女，汉族，住佛山市禅城区。
原审第三人廖某某，女，汉族，住佛山市禅城区。
法定代理人冯萍，女，汉族，住佛山市禅城区。
上诉人佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社（以下简称村尾经联社）、佛山市禅城区张槎街道村尾中二股份合作经济社（以下简称中二经济社）因诉佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）行政确认一案，不服佛山市禅城区人民法院（2013）佛城法行初字第283号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：吴某于20**年**月**日出生，20**年**月**日随母入户中二经济社，户籍自入户至今一直在张槎村尾村中二村**街**巷**号未曾迁离，其母亲冯焕萍是中二经济社的股东。吴某至今未曾享有张槎村尾村两级经济组织的股东资格和股份分红。廖某某于20**年**月**日出生，20**年**月**日随母入户中二经济社，户籍自入户至今一直在张槎村尾村中二村**村**街**巷**号未曾迁离，其母亲冯萍是中二经济社的股东。廖某某至今未曾享有张槎村尾村两级经济组织的股东资格和股份分红。
吴某、廖某某向张槎街道办提出申请，请求该办依法作出处理决定，督促村尾经联社、中二经济社依法依规确认其现金购股资格和其他福利待遇。石湾街道办于2013年7月17日作出禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》，要求村尾经联社、中二经济社自收到上述决定书之日起十五日内，对吴某、廖某某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予吴某、廖某某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。村尾经联社、中二经济社对上述决定不服，于2013年9月6日向佛山市禅城区人民政府提起行政复议，佛山市禅城区人民政府于2013年11月4日作出禅城府行复（2013）496号《行政复议决定书》，维持上述行政处理决定。村尾经联社、中二经济社仍不服，向法院起诉，形成诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条及《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二条第二款、第四条第二款、第三款的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”，张槎街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，同时对侵害妇女及其子女合法权益的行为具有行政处理的法定职责。村尾经联社、中二经济社认为张槎街道办的行政行为超越职权范围的主张缺乏法律依据，法院不予采纳。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第八条及第九条的规定，村尾经联社、中二经济社有权通过其成员大会制定和修改章程、决定涉及成员切身利益的重大事项，但修改和决定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定，否则应被视为无效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，集体经济组织女性成员子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。由于吴某、廖某某的户口自出生入户之日起至今一直在张槎村尾南区村，且母亲均是张槎村尾村两级经济组织的股东。故村尾经联社、中二经济社的《张槎镇村尾管理区合作经济股份制章程》（以下简称《章程》）将外嫁女子女的股东成员及购股资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，应被视为无效，不能作为村尾经联社、中二经济社确认吴某、廖某某不享有其经济组织现金购股资格及福利待遇的依据。综上，张槎街道办依据上述规定作出处理决定，要求村尾经联社、中二经济社对吴某、廖某某的集体经济组织资格和福利待遇进行确认，给予吴某、廖某某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。村尾经联社、中二经济社提出上述股份章程内容合法有效，对所有组织成员均具有约束力的观点没有事实和法律依据，法院不予采信。综上所述，张槎街道办作出的禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》，责令村尾经联社、中二经济社在收到本决定书之日起十五日内，对吴某、廖某某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予吴某、廖某某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。村尾经联社、中二经济社的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：维持张槎街道办作出的禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》，本案受理费人民币50元由村尾经联社、中二经济社共同负担。
上诉人村尾经联社、中二经济社上诉称：被上诉人张槎街道办作出禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》违背了《章程》的规定，原审第三人吴某、廖某某不具有上诉人的股东资格，不应享有股东权益。且被上诉人不具备行政处罚主体资格，其作出的上述决定书超越了职权，原审法院规避对被上诉人是否具有行政处罚主体资格的审查，属于适用法律、法规不当。综上，请求撤销原审判决及被上诉人作出的上述处理决定，本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人张槎街道办辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被上诉人作出的本案处理决定正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人吴某、廖某某二审期间未陈述意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审认定的事实，且各方当事人无异议，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，被上诉人张槎街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员中的妇女及其子女平等合法权益的法定职责。对于原审第三人吴某、廖某某提出的保护其在集体经济组织中成员资格及权益分配的请求，被上诉人依法作出本案所诉之禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知其复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，上诉人村尾经联社、中二经济社于2012年3月9日制定了《章程》，其中第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象……（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员……4、本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；……”但该《章程》却将同样符合上述条件的“外嫁女”的子女排除在可现金购股的对象之外，显然违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定，违反了男女平等的原则，应属无效。因原审第三人自出生入户之日至今户口一直在上诉人处，且其母亲均系上诉人的股东，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，原审第三人应属于上诉人的集体经济组织的成员，并享有与该集体经济组织成员同等权益。另结合上诉人《章程》第十三条关于股份配置的规定，在原审第三人的集体经济组织成员资格未获确认的情况下，被上诉人根据原审第三人的申请作出确认其具有上诉人的股东资格和福利待遇，给予原审第三人按年龄阶段现金购股的资格，该认定事实清楚，且符合上述规定，本院予以确认。上诉人认为原审法院未审查被上诉人是否具备行政处罚主体资格，其作出的处理决定书超越职责。经查，被上诉人作出的本案处理决定书并不属于行政处罚决定，故上诉人的该项主张没有法律依据，本院不予支持。原审判决维持被上诉人作出的禅张街行决[2013]第17号《行政处理决定书》正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道村尾中二股份合作经济社共同负担。
本判决为终审判决。
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审?判?长??郭???赟
代理审判员 ??黄玉凤
?????????????????????????代理审判员??王???慧
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二○一四年二月二十八日
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书?记?员??陈惠玲
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省农村集体经济组织管理规定》
第十五条原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。
实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。
三、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》
第二十三条村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。
第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。