江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初53号
原告陈林有，男，1926年7月4日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告王洪英，女，1944年12月15日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告居冬林，女，1940年12月12日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告万桂刚，男，1960年10月20日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告刘来泉，男，1949年12月8日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告陆拥军，男，1968年10月22日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告史祥贵，男，1957年5月13日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告王大金，男，1937年7月26日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告徐凤华，女，1966年12月8日出生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
原告暨诉讼代表人吴荣平，男，1974年2月15日出生，居民身份证号码3201141974********，汉族，住江苏省南京市秦淮区七桥村中和桥路**号。
上述10名原告的委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201010406102。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师，执业证号13201201510603032。
原告陈林有等10人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《不予受理行政复议申请决定书》，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，于2017年1月19日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人吴荣平、10原告委托代理人张琨，被告省政府委托代理人曹泽南、李宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月26日，被告省政府针对原告陈林有等10人的行政复议申请，作出《不予受理行政复议申请决定书》（[2017]苏行复不字第023号，以下简称《不予受理决定书》）。
原告陈林有等10人诉称，原告系江苏省南京市秦淮区七桥村、响水桥二村居民，在该地址拥有合法的土地使用权和房屋所有权。目前，原告房屋所在地块在进行征收和拆迁项目过程中，原告一直未见到相关的合法征收手续。后经申请政府信息公开，原告陆续收到江苏省国土资源厅于2016年10月25日作出的答复，原告始知江苏省国土资源厅作出《关于批准为南京市经济实用住房发展中心征地和撤销三个村民小组建制的通知》（苏地管[1994]463号，以下简称苏地管[1994]463号《通知》）的内容。原告房屋所在地块在该征收范围之内。原告认为，苏地管[1994]463号《通知》违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，未尽审核义务且程序违法。特向被告提起行政复议。2016年12月26日，被告作出《不予受理决定书》。原告认为，被告的不予受理行为严重侵害了原告的合法权利。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求撤销被告省政府作出的《不予受理决定书》。庭审前，原告向本院申请一并对《江苏省人民政府法制办公室关于涉及不动产复议时效问题的通知》（苏府法[2004]100号，以下简称苏府法[2004]100号《省政府法制办通知》）和《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发[2016]142号，以下简称苏政办发[2016]142号《省政府办公厅通知》）的合法性进行审查。
原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：
第一组证据：证据1、原告《政府信息公开申请表》及其快递单据、查询结果复印件各一份；
证据2、江苏省国土资源厅信息公开答复及其快递单据、查询结果复印件各一份；
证据3、苏地管[1994]463号《通知》复印件一份；
第一组证据证明原告向江苏省国土资源厅申请信息公开并获得答复的事实。
第二组证据：证据4、《不予受理决定书》复印件一份。
第二组证据证明本案被诉行政行为的存在并且违法。
被告省政府辩称，被诉《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。1、我方不予受理原告行政复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。苏府法[2004]100号《省政府法制办通知》规定，对涉及不动产的具体行政行为复议时效，从具体行政行为作出之日起最长不超过20年。苏政办发[2016]142号《省政府办公厅通知》第二条规定，因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。本案原告不服苏地管[1994]463号《通知》而提起的行政复议申请期限已经超过20年，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定。我方根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出《不予受理决定书》。2、我方作出《不予受理决定书》符合法定程序。2016年12月21日，我方收到原告提交的行政复议申请材料。2016年12月26日，我方作出《不予受理决定书》，并通过邮政快递送达原告。我方作出本案不予受理决定符合法定程序。3、关于原告增加一并审查规范性文件合法性问题，我方认为苏府法[2004]100号《省政府法制办通知》和苏政办发[2016]142号《省政府办公厅通知》是合法有效的，与行政诉讼法、民事诉讼法关于权益保护的最长期限一致。
被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：
第一组证据：证据1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；
证据2、《不予受理决定书》及邮寄凭证；
第一组证据证明省政府作出不予受理决定程序合法。
第二组证据：证据3、苏地管[1994]463号《通知》。
第二组证据证明本案涉诉的具体行政行为系1994年作出，距原告申请行政复议已经超过了20年，省政府作出本案被诉《不予受理决定书》，实体方面符合相关法律法规之规定。
依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项；
3、苏府法[2004]100号《省政府法制办通知》；
4、苏政办发[2016]142号《省政府办公厅通知》。
庭审中，双方当事人对对方当事人提交的证据均发表了质证意见。原告对被告省政府第一组证据中的《行政复议申请书》及邮寄凭证的真实性、合法性、关联性均无异议，对《不予受理决定书》关联性、真实性无异议，合法性不予认可，对邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议，对第一组证据的证明目的不予认可；对第二组证据的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的不予认可。被告省政府对原告第一组、第二组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告与被告提交的第一组、第二组证据均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。
本院经审理查明，原告陈林有等10人系江苏省南京市秦淮区七桥村、响水桥二村居民。2016年12月20日，原告以居住地块遇行政征收，经申请政府信息公开方式得知苏地管[1994]463号《通知》内容为由，认为苏地管[1994]463号《通知》违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，未尽审核义务且程序违法，向被告省政府提起行政复议。2016年12月26日，被告省政府作出《不予受理决定书》，不予受理原告的行政复议申请。原告对被告的行政复议程序无异议，但认为被告作出的《不予受理决定书》所依据的规范性文件属于制定机关超越职权，没有上位法依据规定的违法文件，且严重侵害了原告的合法权利，故向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”从以上法律规定可以看出，我国法律规定对公民权益保护的最长期限为二十年。苏府法[2004]100号《省政府法制办通知》规定，对涉及不动产的具体行政行为复议时效，从具体行政行为作出之日起最长不超过20年。苏政办发[2016]142号《省政府办公厅通知》第二条规定，因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。江苏省人民政府法制办公室和江苏省人民政府办公厅制定的这二个规范性文件与上位法并不冲突，属合法有效的规范性文件，可以参考适用。本案中，1994年12月5日，江苏省国土资源厅经省政府批准作出苏地管[1994]463号《通知》。原告陈林有等10人至2016年12月20日才向被告省政府提出行政复议申请，已经超过了法律规定的最长权益保护期限20年。省政府据此于2016年12月26日作出《不予受理决定书》正确。原告陈林有等10人要求撤销被告作出的《不予受理决定书》的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈林有等10人的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告陈林有等10人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 阮益民
人民陪审员 潘 力
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 王 笑