辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）锦行终字第00042号
上诉人（原审原告）常忠武，男，1960年7月26日出生，汉族，出租车司机，现住锦州市凌河区。
委托代理人周特立，男，1950年4月8日出生，汉族，锦州市凌河区维斯克聚龙针织品商行法务经理，现住锦州市凌河区。
被上诉人（原审被告）锦州市公安局龙栖湾分局娘娘宫边防派出所，住所地锦州市龙栖湾新区娘娘宫镇。
负责人朱佰伶，该所所长。
委托代理人房雅杰，辽宁锦逸律师事务所律师。
上诉人常忠武因治安行政处罚一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2014）开行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人常忠武及其委托代理人周特立，被上诉人锦州市公安局龙栖湾分局娘娘宫边防派出所的负责人朱佰伶及委托代理人房雅杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年7月27日8时许，原告常忠武与李增在锦州龙栖湾新区娘娘宫镇南凌村内发生厮打。当日原告向被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所以电话方式报案，被告于当日受理该案。2014年1月13日，被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所作出锦公（龙）行罚决字（2014）002号行政处罚决定，决定给予原告常忠武行政罚款300元的行政处罚，并于2014年1月14日向原告送达行政处罚决定书。送达后原告不服向锦州市公安局龙栖湾新区分局提起行政复议。2014年3月24日，锦州市公安局龙栖湾新区分局作出锦公（龙）行复字（2014）001号复议决定，撤销被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所作出锦公（龙）行罚决字（2014）002号行政处罚决定，责令被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所重新作出具体行政行为。2014年4月10日11时13分，被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所向原告告知行政处罚前权利义务，原告当场提出申辩。2014年4月10日，被告作出的锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定，决定给予原告常忠武行政罚款300元的行政处罚。该处罚决定书于2014年4月10日11时13分向原告送达。
原审法院认为，被告系负责本行政区域内治安管理工作的公安机关派出机构，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告可以作出500元以下罚款的决定，故被告具有合法的行政主体资格；被告在作出行政处罚行为时履行了立案、传唤、调查等相应程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关在作出处罚决定前必须充分听取违反治安管理行为人的陈述与申辩，并对行为人提出的事实、理由和证据，应当复核，本案中，2014年4月10日11时13分，原告常忠武在被告告知其行政处罚前权利义务时已经提出申辩，被告对该申辩未进行复核的情况下，同一时间即向原告送达行政处罚决定书，实际上剥夺了原告的陈述、申辩权，该处罚决定违反法定程序，故被告作出的锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定应予撤销；关于原告提出赔偿20000元诉讼请求，原告并无相关证据证实其因被告的行政行为造成直接的经济损失，故原告赔偿请求无事实依据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项，判决如下，一、撤销被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所作出的锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定，责令被告在本判决生效后20日内重新作出具体行政行为。二、驳回原告关于赔偿20000元的赔偿请求。案件受理费50元，邮寄费80元，由被告承担。
原审判决宣判后，常忠武不服，向本院提出上诉，请求二审法院依法撤销（2014）开行初字第00003号行政判决中的第一项第二款“责令被告在本判决生效后20日内重新作出具体行政行为”的判决内容，依法确认锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定违法无效，由被上诉人承担诉讼费用。具体理由是：第一、该判决判处对上诉人重新作出具体行政行为没有事实依据。本案起因是施害人严重违法行为在先，上诉人阻止违法行为在后，上诉人为避免国家和个人财产的损失扩大而采取的行为，并没有违反《治安管理处罚法》。被上诉人仅根据第三人口述和一张照片，就认定是上诉人伤害的后果，没有事实依据。第二、原审判决没有法律依据，被上诉人立案后久拖不决，直到198天后才作出处罚决定，并先处罚，后告知。第三、该处罚决定违反法定程序，上诉人申请行政复议，复议机关撤销被上诉人对上诉人作出的300元行政处罚，责令被上诉人重新作出具体行政行为，被上诉人在18天后以相同的事实和理由对上诉人作出相同的处罚决定。一审法院虽然撤销了被上诉人的处罚决定，但仅以其程序违法为由，要求重新作出具体行政行为，没有事实依据，依据法律不当，因此提出上诉。
被上诉人在法定期限没有向本院提交答辩状，但在庭审中答辩称，被诉具体行政行为程序正当，法律依据明确，应当予以维持。上诉人上诉请求确认处罚决定违法无效，而在一审中是要求撤销被诉具体行政行为，撤销和确认无效是两个不同的法律关系。现在上诉人的上诉请求超出了一审的诉讼请求，没有法律依据。请求二审法院依法驳回。
原审被告向原审法院提供如下证据：1、李增询问笔录。2、常忠武的询问笔录。3、高文财的询问笔录。4、齐敏成的询问笔录。5、物证照片4张，分别是常忠武脸部左侧受伤、常忠武腿部受伤、胳膊受伤。6、物证照片1张，李增手部受伤。7、人口信息查询单一张，证明李增已经年满18周岁，不属于免受行政处罚的对象。8、人口信息查询单一张，证明本案原告常忠武也已年满18周岁，不属于免受行政处罚的对象。9、本案原告的住院病志、诊断书。10、行政处罚告知笔录，行政处罚决定书。
上述证据已随案移送本院。
经审理查明，原审法院认定的事实基本属实。
二审审理过程中，上诉人向本院提交申请，要求调取以下证据：1、存于公安局龙栖湾分局的龙栖湾大道与南凌交汇口2014年7月27日7时的录相；2、存于公安局龙栖湾分局的龙栖湾新区南凌镇亮爽婚礼城前的录相；3、被上诉人锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所2013年7月27日7-8时的处警记录。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被上诉人锦州市公安局龙栖湾分局娘娘宫边防派出所作为公安机关派出机构，有权作出500元以下罚款的决定。被上诉人在作出处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；对违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。本案中，被上诉人锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所于2014年4月10日11时13分，将《行政处罚告知笔录》与《公安行政处罚决定书》同时送达给上诉人常忠武，剥夺了原告的陈述、申辩权，该处罚决定违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，具体行政行为违反法定程序，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。故原审法院撤销被告锦州市公安局龙栖湾新区分局娘娘宫边防派出所作出的锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定，并责令被告在判决生效后20日内重新作出具体行政行为并无不当。关于上诉人认为该处罚决定没有事实依据和法律依据，上诉人可以在被上诉人重新作出具体行政行为时，进行陈述和申辩，主张自己的权利。关于上诉人请求依法确认锦公龙（娘边）行决字（2014）第003号公安行政处罚决定违法无效一节，因上诉人在一审诉讼中，并未提出该项诉讼请求，故二审法院不予审查。关于上诉人向本院提交申请，要求调取相关证据一节，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条之规定，当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。本案中，上诉人调取证据的申请不符合法定条件，本院不予调取。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人常忠武负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 陈 晨
代理审判员 韩晓武
二〇一四年九月十日
书 记 员 安剑凌