安徽省安庆市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）宜民一终字第00236号
上诉人（原审被告）：桐城市龙眠街道办事处黄岗村百院村民组，住所地安徽省桐城市。
负责人：范文龙，该组组长。
委托代理人：谭克明，安徽甄昭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：范桂生，男，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）：杨馥连，女，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）：范齐明，男，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）：潘小惠，女，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）：范思佳，女，汉族，学生。
法定代理人：范齐明，系范思佳父亲。
被上诉人（原审原告）：范齐亮，男，汉族，农民。
上列六位被上诉人共同的委托代理人：徐庆标，安徽正维律师事务所律师。
原审原告：范维，女，汉族，农民。
原审原告：范思晨，女，汉族，农民。
法定代理人：范齐明，系范思晨父亲。
上诉人桐城市龙眠街道办事处黄岗村百院村民组（以下简称百院组）与被上诉人范桂生、杨馥年、范齐明、潘小惠、范思佳、范齐亮、原审原告范维、范思晨承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省桐城市人民法院于2013年10月25日作出的（2013）桐民一初字第01226号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭进行了审理。百院组的负责人范文龙及委托代理人谭克明，范桂生及范桂生、杨馥年、范齐明、潘小惠、范思佳、范齐亮共同的委托代理人徐庆标到庭参加诉讼。原审原告范维、范思晨经本院传票依法传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：范进杰系范桂生的父亲，范进杰已于2012年2月6日去世，其民事权利自其死亡时终止，不具有原告资格。杨馥连系范桂生的妻子，范齐明、范齐亮系杨馥连与范桂生的儿子，潘小惠系范齐明的妻子，范思佳、范思晨系潘小惠与范齐明的女儿。范桂生、范齐明、范齐亮、范思佳、范思晨自出生时就是百院组村民，户籍也登记在百院组处，具有百院组成员资格。杨馥连、潘小惠因婚嫁取得了百院组成员资格。范维因收养成为范桂生与杨馥连的女儿，但其系非农户口。百院组土地被征收时范思晨尚未出生。2011年10月，百院组土地被依法征收，人均分得补偿费36000元，而百院组仅按人均36000元的60%分配给范桂生、杨馥连、范齐明、潘小惠、范思佳，按人均36000元的50%分配给范齐亮。2013年6月24日，原告诉至法院，要求百院组支付扣减的承包地补偿费151200元。审理中，范思晨、范维撤回起诉，原审法院已裁定准许。
原审法院认为：农村集体土地的征地补偿费，是对具有该村民组成员资格全体村民的补偿，是土地共有人共同享有的权利。范桂生、范齐明、范齐亮、范思佳自出生始就是百院组村民，具有百院组成员资格，杨馥连、潘小惠因婚嫁取得百院组成员资格，上述六原告应享有与百院组其他成员同等的权利。百院组扣发上述原告应得的征地补偿款，显属不当。故对上述六原告要求百院组补发扣减的征地款的诉讼请求（范桂生、范齐明、范思佳、杨馥连、潘小惠分别扣发14400元，范齐亮扣发18000元，共计扣发90000元），法院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第八条之规定，作出判决：限桐城市龙眠街道办事处黄岗村百院村民组于判决生效后五日内给付范桂生、范齐明、范思佳、杨馥连、潘小惠、范齐亮征地补偿款90000元。案件受理费3324元，由范桂生、范齐明、范思佳、杨馥连、潘小惠、范齐亮共同负担1526元，桐城市龙眠街道办事处黄岗村百院村民组负担1798元。
百院组上诉称：原判认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法予以改判。理由如下：1、原判对各被上诉人在百院组生产、生活的事实未能查明。事实上，范桂生、范齐明、范齐亮虽在百院组出生，但在1991年范桂生、杨馥连、范齐明、范齐亮因在桐城市龙眠街道办事处东花元路自建房屋将户籍迁至桐城市龙眠街道办事处东花元路东2弄6号。潘小惠因婚嫁将户籍迁至百院组，各被上诉人在百院组没有宅基地和房屋，其在原审庭审中出具的分家协议也仅能证明范桂生有一间房屋的继承权，但未实际居住，而且各被上诉人三代人也不可能在一间房屋内居住。2、原判仅表述“百院组扣发上述原告应得的征地补偿款，显属不当”，未引用任何法律条款对分配方案的违法性进行认定。3、在原审判决书尚未生效时，各被上诉人领取了分配方案中的补偿款，其行为表明其认可了分配方案中的分配形式。
范桂生、杨馥连、范齐亮、范齐明、潘小惠、范思佳共同辩称：1、范桂生、范齐明、范思佳、范齐亮出生在百院组，户籍也登记在百院组，属于百院组村民。杨馥连、潘小惠因婚嫁取得百院组村民成员资格，虽然中间为了孩子读书将户口迁往城郊村挂靠，但在城郊村未取得设区市非农户口、城镇养老保险和住房，没有完全脱离百院组的生产生活。孩子读完学校后，杨馥连、潘小惠于2008年将户口迁回百院组，具有百院组成员资格。2、村民组的土地被征收后，分给村民的土地补偿款具有普遍性和福利性特征，归全体村民所有，所有村民完全平等的享有参与分配土地征用补偿费用的权利。农村土地补偿费是对土地所有权人的补偿，不是对土地承包人的补偿。承包经营只是对土地的使用和收益，不能改变土地所有权性质。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，只要具有集体经济组织成员资格的人就应当享有与该集体经济组织其他成员平等的土地补偿费分配权，故各被上诉人应享有与百院组其他成员同等的土地补偿费分配权。3、百院组制定的分配方案明显含有侵犯各被上诉人合法财产权的内容，因而是无效的。在各被上诉人户口迁入上诉人处后，后续迁入的村民都全额享有了土地补偿费，现百院组只分配给各被上诉人50%-60%的土地补偿费，显属不公。4、各被上诉人是否领取部分补偿款并不影响本案百院组侵犯各被上诉人财产权的事实。综上，请求二审法院依法驳回百院组的上诉请求，维持原判。
二审庭审中，百院组提交如下证据，证据一村委会土地补偿费分配说明一份，证明制定分配方案系村民小组村民自治。证据二土地补偿费现金及领取花名册，证明被上诉人已经认可分配方案并依此享受权利。证据三范文龙的农村土地承包经营权证，证明被上诉人虽然户籍在上诉人处，但不享有承包的权利。各被上诉人对百院组提交的三份证据质证认为，对证据一真实性无异议，对关联性有异议，村民分配方案不应该与法律、法规相抵触。对证据二真实性无异议，被上诉人领取部分补偿费并不代表其放弃权利，达不到其证明目的。对证据三真实性无异议，对其关联性和证明目的有异议，在百院组有四十多人虽然没有土地，但也享有全额土地补偿费。本院对百院组提交的三份证据认证如下：对证据一、二、三真实性予以采信。各被上诉人提交证据一份，即桐城市人民政府关于实施新征地补偿标准的通知。证明村民委员会分配说明不真实，征地补偿标准应是38640元／亩（不含青苗费和安置补助费），进一步证明原审认定36000元／人是正确的。百院组对该证据质证认为，真实性无异议，但达不到其证明目的。本院对该份证据认证如下：对该证据的真实性予以采信。
二审庭审中，范桂生自认承包田已与其父范进杰分户并于1991年迁出百院组，承包田在二次承包时被百院组所属村集体调整收回。
本院二审查明的其他事实与一审一致。
本院认为：综合各方当事人举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点为：各被上诉人要求百院组支付扣减的承包地征收补偿费用是否有事实和法律依据。
本案系承包地征收补偿费用分配所引起的纠纷，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，各被上诉人要求百院组给付承包地征收补偿费用的前提应是其对诉争的土地享有承包经营权。但各被上诉人对诉争的土地未能提交实际取得土地承包经营权的证据，且庭审中，范桂生亦自认其承包田已与其父范进杰分户，承包田在二次承包时又被村里调整收回。鉴于此，各被上诉人关于本案纠纷应依法向相关行政主管部门申请解决，不属于民事案件受理范围。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省桐城市人民法院（2013）桐民一初字第01226号民事判决；
二、驳回范桂生、杨馥年、范齐明、潘小惠、范思佳、范齐亮的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 方热烈
代理审判员 金 京
代理审判员 蒋爱忠
二〇一四年三月十三日
书 记 员 余月琴
附本案所适用相关法律条文：
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第二款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（三）驳回起诉；
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
186、人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。