河北省衡水市冀州区人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀1181执异6号
申请执行人：河北健普医疗器械有限公司。住所地：衡水市冀州区兴华南大街****号。
法定代表人：李新民，执行董事。
委托诉讼代理人：王倩，河北暖风律师事务所律师。
被执行人：大同星火药业有限责任公司。住所地：山西省大同市开发区湖滨大街**号。
法定代表人：王继英，总经理。
被执行人：大同星火药业经营有限责任公司。住所地：山西省大同市工农路**号。
法定代表人：王敏川，总经理。
第三人：大同市人民政府。住所地：山西省大同市南郊区文瀛湖办公区太阳宫主楼。
法定代表人：武宏文，市长。
委托诉讼代理人：张涛，山西云冈律师事务所律师。
委托诉讼代理人：关昭，大同市国有资产管理委员会副主任。
第三人：大同市国土资源局。住所地：山西省大同市星云街****号政府综合楼。
法定代表人：张士杰，局长。
委托诉讼代理人：付雁生，山西宝翰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘军军，该局工作人员。
本院在执行申请执行人河北健普医疗器械有限公司与被执行人大同星火药业有限责任公司、大同星火药业经营有限责任公司买卖合同纠纷一案中，被执行人大同星火药业有限责任公司、大同星火药业经营有限责任公司没有履行（2010）冀民二初字第1113号民事判决书确定的义务。申请执行人河北健普医疗器械有限公司向本院申请追加大同市人民政府、大同市国土资源局为被执行人。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
申请执行人河北健普医疗器械有限公司称：申请执行人与大同星火药业有限责任公司、大同星火药业经营有限责任公司买卖合同纠纷一案，法院作出（2010）冀民二初字第1113号民事判决书，判令二公司给付我公司货款2647125元，并自2009年7月31日始至执行完毕之日止按同期银行贷款利率支付逾期利息，承担案件受理费27977元，财产保全费5000元，判决生效后二公司一直没有履行判决书确定的义务，后法院依法查封了大同星火药业有限责任公司在大同市经济技术开发区（××）湖滨大街××厂区××地块约40亩土地，现有证据证明该土地由大同星火药业有限责任公司出资购买，后该土地由大同市国土资源局无偿收回国有，致使生效的判决书无法得以执行，故依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条的规定，申请将大同市人民政府、大同市国土资源局追加为被执行人。并提供了本院（2010）冀民二初字第1113号民事判决书，（2011）冀民执字第207-2号执行裁定书，回复函，大同市国资委向大同市人民政府请求报告卡片复印件，大同星火药业有限责任公司企业信用公示报告，国有土地使用权出让合同，土地证及土地出让金专用票据，争议土地现场图片等作为证据。
第三人大同市人民政府称：一、大同星火药业有限责任公司由大同市星火制药厂改制而来，根据1997年国务院发布的国发〔1997〕10号《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业问题的补充通知》，2001年4月在大同市星火制药厂未破产前由该厂员工及职工合股基金会出资成立了大同星火药业有限责任公司，由新成立的公司接收原大同市星火制药厂的职工，并按规定签订劳动合同，缴纳社会保险。但该公司在成立后由于管理混乱一直无法正常经营，并在2007年初全面停产。2007年该公司将资产变现27350000元，清偿公司欠缴的社会保险、集资款、经济补偿金等25945000万元。2010年由于企业无法发放工资、未按时给职工缴纳社会保险，该公司职工（原大同市星火制药厂职工）多次上访，并多次发生群体性事件，为维护社会稳定，大同市企业改革领导组下达同企改字〔2011〕7号文件，经社会中介机构审计，该公司拖欠职工工资、社会养老保险、医疗保险、集资款、伤残、住房公积金等47579900元，并对企业的职工按破产企业相关政策进行安置。因该公司严重资不抵债，其名下只剩下位于大同经济开发区G140××××1007地块、不足40亩的工业用地，已无法偿还其拖欠职工工资及职工社会保险费用，故该公司名下的土地被收回，其职工也由政府出资进行安置，该公司欠缴单位部分应缴纳的养老保险费、医疗保险费共计43311450.6元，至今政府每年在列支资金，为该公司职工缴纳企业欠缴的社会保险；二、大同星火药业有限责任公司名下的G140××××1007地块被收回的同时，答辩人为安置该公司（原大同市星火制药厂）的员工也支付了远远高于该土地价格的价款，答辩人并非是无偿收回该公司名下的土地，故申请执行人依照《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，要求追加答辩人为被执行人不符合该司法解释的规定情形；三、根据《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条规定，目前该公司已严重资不抵债，其资产不足以清偿拖欠职工的工资及社会保险费用，故按照法律的清偿顺序破产企业职工的工资及社会保险的清偿顺序优先于普通债权，即本案申请执行人债权顺位是在企业职工工资及社保的顺位之后，所以按照规定该公司包括名下土地的资产也应先清偿拖欠职工的工资和社会保险费用；四、根据该公司名下的G140××××1007地块查封情况看，该地块先后被安徽芜湖市鸠江区人民法院等四家法院查封，但冀州市人民法院和其他两家法院在查封超期后均没有续查封，故该地块目前的查封优先顺位为山东沂源县法院，其他法院均已超期，望法院在执行中对该地块的查封情况予以考虑。答辩人为安置破产企业职工支付了巨额安置费用，故申请执行人要求追加答辩人为被执行人不符合法律规定，请求法院依法驳回申请人的追加申请。并提供了大同市星火制药厂、大同星火药业有限责任公司的工商登记信息，大同市企业改革领导组文件，关于大同星火药业有限责任公司欠缴养老保险费基本情况，关于大同星火药业有限责任公司欠缴医疗、工伤、生育保险费基本情况，大同市星火制药厂职工名单，国土资源部〔2016〕国土资发307号文件，国有土地使用权出让合同，法院查封大同星火药业有限责任公司情况一览表。
第三人大同市国土资源局称：一、市政府对涉诉土地收回并非无偿，而是针对破产改制企业职工的社保、医保等费用做了大量补偿；二、我局作为市政府工作部门在处置涉诉土地上没有权利，故申请人将我局列为被执行人的请求错误，请法院驳回将我局列为被执行人的请求。并提供了国有土地使用权出让合同，土地证，大同市企业改革领导组同企改字〔2011〕7号文件，国土资源部国土资发〔2006〕307号文件，各地法院对听证土地查封的情况及土地出让金收据。
经审理查明:冀州市医疗器材有限责任公司于2017年11月8日经衡水市冀州区食品和市场监督管理局核准更名为河北健普医疗器械有限公司。现大同星火药业有限责任公司因经营异常被大同市工商行政管理局开发区分局吊销营业执照。2010年12月7日经大同市国资委向大同市人民政府请示，大同星宇人纤有限责任公司重组大同星火药业有限责任公司，大同市人民政府将大同星火药业有限责任公司位于大同市开发区40亩出让土地无偿收回，同年12月26日经时任大同市市长的耿彦波审批：“……星火药厂40亩工业用地收回国有，由国土局具体办理”。但时至今日大同星火药业有限责任公司既未破产亦未清算，故大同市人民政府、大同市国土资源局收回大同星火药业有限责任公司位于大同市开发区G140××××1007地块的行为侵害了申请执行人河北健普医疗器械有限公司的债权利益，申请执行人申请追加大同市人民政府、大同市国土资源局为被执行人符合有关法律规定。现第三人大同市人民政府、大同市国土资源局亦未提供合法有效的证据证实其主张，应承担举证不能的不利后果，故其抗辩理由不能成立。综上所述，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定，裁定如下：
一、追加大同市人民政府、大同市国土资源局为被执行人；
二、被执行人大同市人民政府、大同市国土资源局应在本裁定生效之日起三日内在接受被执行人大同星火药业有限责任公司财产范围内偿付河北健普医疗器械有限公司货款2647125元，并自2009年7月31日始至执行完毕之日止按同期银行贷款利率向河北健普医疗器械有限公司支付逾期付款利息；承担案件受理费27977元，财产保全费5000元，共计32977元。
如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向河北省衡水市中级人民法院申请复议。
审 判 长 刘增辉
审 判 员 张立华
人民陪审员 曹 敬
二〇一八年二月六日
书 记 员 何海曼