福建省厦门市思明区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0203民初1448号
原告：厦门市卫生和计划生育委员会，住所地福建省厦门市思明区同安路2号天鹭大厦。
负责人：姚冠华，该委员会主任。
委托诉讼代理人：张志龙，福建远大联盟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：欧阳婷，福建远大联盟律师事务所律师。
被告：厦门市天鹭大厦业主委员会，住所地厦门市思明区同安路2号之6。
诉讼代表人：厦门市思明区虎溪社区居民委员会，住所地厦门市思明区白鹿路59号104室。
委托诉讼代理人：林梁英，社区工作人员。
第三人：厦门普达房地产建设发展有限公司，住所地福建省厦门市同安路2号天鹭大厦A座11H单元。
法定代表人：周铁军，该公司董事长。
原告厦门市卫生和计划生育委员会（以下简称厦门市卫计委）与被告厦门市天鹭大厦业主委员会（以下简称天鹭业委会）及第三人厦门普达房地产建设发展有限公司（以下简称普达公司）委托合同纠纷一案，本院于2018年1月12日立案后，依法适用简易程序进行审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告厦门市卫计委的委托诉讼代理人欧阳婷，被告天鹭业委会的委托诉讼代理人林梁英到庭参加诉讼。第三人普达公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
厦门市卫计委向本院提出诉讼请求：天鹭业委会及普达公司向厦门市卫计委交付厦门市思明区同安路2号（天鹭大厦）B座202单元、302单元、402单元、502单元、602单元、702单元、802单元、902单元的《厦门市不动产宗地图》及《房屋平面图》原件。事实和理由：天鹭大厦系由厦门市卫计委与普达公司合作建设项目，包括商品房部分及厦门市卫计委自管公房部分，其中天鹭大厦B座第一层至第十九层西北侧半层产权归属厦门市所有，后厦门市卫计委依据当时房改房政策，将第十层到第十九层作为房改房出售给本单位员工，其余为办公用房。天鹭大厦自1998年交付使用后很长时间内其质量及消防等均未通过，开发商普达公司不知去向，导致业主迟迟无法办理产权。2011年8月3日，厦门市建设管理服务中心印发[2011]13号《例会纪要》，确定由天鹭业委会作为申报主体，履行和承担项目实施的主体责任，积极申报各项验收手续，组织全体业主出具相关授权、承诺书。后经政府有关部门、天鹭业委会及天鹭大厦全体业主等多方共同努力，天鹭大厦通过验收，天鹭业委会办理了天鹭大厦项目中部分土地房屋初始登记。在办理登记手续过程中，天鹭业委会于2013年3月与厦门闽矿测绘院（以下简称闽矿测绘院）签订一份《委托合同书》，委托闽矿测绘院对天鹭大厦进行测量，测量内容包括房产调查、房产要素测量、房屋图绘制和房产面积测算。测绘完成后，闽矿测绘院将测绘成果交付给天鹭业委会，而天鹭业委会拒绝将归厦门市卫计委所有B座房屋的《厦门市不动产宗地图》及《房屋平面图》原件移交给厦门市卫计委，导致厦门市卫计委房屋的不动产权证至今无法办理。厦门市卫计委多次向天鹭业委会要求交付上述材料，天鹭业委会拒绝给付。厦门市卫计委与天鹭业委会之间就测绘事项成立委托代理合同关系，2011年天鹭业委会作为天鹭大厦申报验收主体，承担申报验收责任，测绘事项是其中部分，其在取得测绘成果后，应向业主予以返还。天鹭业委会表示已把测绘成果交付给了普达公司，厦门市卫计委与天鹭业委会之间的委托合同关系仍然存续，双方并未解除和终止委托关系，天鹭业委会单方将测绘成果交付给他人，不影响本案委托关系的效力，天鹭业委会应继续履行交付义务。即使天鹭业委会确实将测绘成果交付给了普达公司，普达公司取得后也应当返还给厦门市卫计委，因厦门市卫计委是天鹭大厦B座202-902房屋的权利人，图纸是办理产权证的必备材料，普达公司也应予以返还。
天鹭业委会辩称，对相关情况不清楚，对厦门市卫计委诉请的《厦门市不动产宗地图》及《房屋平面图》原件在何处也不清楚。
普达公司未作陈述。
当事人依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院根据经审查确认的证据并结合已发生法律效力的（2017）闽0203民初2325号民事判决书，认定事实如下：
2014年10月10日，中共厦门市委、厦门市人民政府联合下发厦委发〔2014〕11号文，将厦门市卫生局的职责由新组建的厦门市卫计委承担，不再保留厦门市卫生局。
天鹭大厦系厦门市卫生局与普达公司合作建设项目，包括商品房部分及厦门市卫生局自管公房部分，其中天鹭大厦B座的第一层至第十九层西北侧半层产权归厦门市卫生局所有，天鹭大厦B座的整体物业管理权归属厦门市卫生局。1998年5月11日，厦门市住房制度改革办公室批复同意厦门市卫计委向职工出售天鹭大厦B座48套自管公有住房。
2011年8月3日，厦门市建设管理服务中心作出一份〔2011〕13号《例会纪要》，载明天鹭大厦由普达公司于1993年建设、1998年交付使用，目前质量、消防等验收均未通过，开发商已不知去向，无法办理产权，按照市领导的批示精神，经协调，作出如下意见：“业委会可作为申报主体，履行和承担项目实施的主体责任，加强与审批部门沟通，积极申报各项验收手续，牵头项目整改工作；同时，做好业主内部协调工作，按照审批部门要求组织全体业主出具相关授权、承诺书”。此后，天鹭业委会作为申报主体进行了相应的申报验收工作，并办理了天鹭大厦项目中部分土地房屋初始登记。
在办理前述登记手续过程中，天鹭业委会于2013年3月与闽矿测绘院签订了一份《委托合同书》，委托闽矿测绘院对天鹭大厦进行测量，该测绘成果使用目的为用于申办土地房屋权籍登记，测量内容包括房产调查、房产要素测量、房产图绘制和房产面积测算，测绘费用预算总价款为61863元，其中房产测绘（分户图）的预计工作量为60891.4平方米，单价为1元，房产测绘的预计工作量为4862平方米，单价为0.2元。该合同签订后，闽矿测绘院已足额收取测绘费用（其中天鹭业委会支付55804.73元，厦门市卫计委支付20000元），并已经将包括讼争图纸在内的测绘成果交付给天鹭业委会。天鹭业委会收到测绘成果后，已将相关测绘成果内容向业主进行披露。厦门市卫计委于2017年5月23日中出具一份《证明》，载明其前述支付的20000元系代天鹭大厦B座48套房改房业主垫付的测绘款。
天鹭大厦中归厦门市卫计委所有的自管公有住房部分并未向天鹭业委会支付公共维修金，该部分房屋由厦门市卫计委支取行政事业单位住房基金进行公共维修维护。
2015年12月29日，厦门市卫计委与天鹭业委会共同向厦门市国土资源与房产管理局出具确认函，就厦门市卫计委位于天鹭大厦B座的产权确认如下：其中本案案涉8套房屋属于办公部分，其余48套住宅部分房屋系前述房改房。
2017年1月23日，周说明等48户前述房改房业主向本院提起诉讼，要求天鹭业委会等移交各业主办理所购房屋不动产权证书所需的《厦门市不动产宗地图》及《房屋平面图》，后本院判决天鹭业委会应向该48户业主交付上述图纸原件。宣判后，各方均未上诉，判决书已发生法律效力。
本案审理中，因天鹭业委会在2014年任期届满后至今未进行换届选举，故本院根据住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，通知厦门市思明区虎溪社区居民委员会作为天鹭业委会的诉讼代表人，以天鹭业委会的名义代行诉讼事务。厦门市思明区虎溪社区居民委员会委托工作人员出庭应诉，但表示对案件情况及讼争图纸原件在何处均不清楚。天鹭业委会原主任李警予向本院陈述：天鹭业委会与厦门市卫计委之间并不存在委托合同关系，政府会议纪要并非确认双方形成委托合同关系，仅是行政行为。根据政府文件，普达公司作为开发商享有相关权利义务，普达公司通知天鹭业委会移交图纸等，天鹭业委会也实际于2017年8月2日将剩余的53户房屋的图纸交付给普达公司，该53户房屋包含了厦门市卫计委本案诉讼请求中所列全部房产。为此，李警予提交了厦国土房〔2017〕275号文、《告知函》、《通知函》、《产权办理资料交接书》，拟证明因普达公司与厦门市卫计委之间就土地出让金缴纳存在争议，因此普达公司通知天鹭业委会让其移交包含案涉8套房屋在内的53套房屋的房产宗地图、房屋平面图等资料，双方并于2017年8月2日完成交接手续。李警予同时表示对已经生效的48户房改房业主起诉的案件无异议，因为相关业主是纯业主，而厦门市卫计委系双重身份，既是业主又是开发商，其应该先履行完毕相应义务，而非单纯享受权利。厦门市卫计委认为，天鹭业委会作为受托人应履行交付图纸的义务，即使确实有将图纸移交给普达公司，普达公司也属于无权占有，应交还给厦门市卫计委，同时也不能免除天鹭业委会的交付义务。
本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。本案中，厦门市卫计委与天鹭业委会就案涉8套房屋的测绘事项存在委托合同关系。首先，业委会原虽不具有办理项目测绘、验收、权属登记的权利义务，但鉴于天鹭大厦原为烂尾楼的实际情况，厦门市建设管理服务中心作出〔2011〕13号《例会纪要》，明确天鹭业委会可作为申报主体，履行和承担项目实施的主体责任；此后天鹭业委会也实际承担了该主体责任，完成了天鹭大厦的验收、权属预登记等申报手续，事实上天鹭业委会根据〔2011〕13号《例会纪要》确定的前述主体责任，已与天鹭大厦的业主形成了委托合同关系；其次，案涉8套房屋的测绘亦为天鹭业委会在完成前述申报手续中的必要内容，厦门市卫计委亦支付了相关测绘费用；再次，天鹭业委会在测绘完成后也已将包括分户测绘资料在内的相关测绘成果向业主进行了披露，其在向厦门市国土资源与房产管理局出具的产权确认函中也已经明确载明案涉8套房屋系厦门市卫计委所有的办公用房，厦门市卫计委对此予以确认，表明天鹭业委会对于厦门市卫计委系天鹭大厦分户业主及相应测绘成果承受主体的事实系明知且认可。在此基础上，厦门市卫计委与天鹭业委会就案涉房屋的测绘各自履行了主要义务，形成了委托合同关系。
如前分析认定，厦门市卫计委与天鹭业委会就案涉房屋的测绘事项存在委托合同关系，现厦门市卫计委系以委托合同提起本案诉讼，故厦门市卫计委系适格原告，天鹭业委会亦为适格被告。天鹭业委会现已完成委托事项，应向厦门市卫计委交付讼争图纸，厦门市卫计委该部分诉求，可予以支持。
因天鹭业委会任期届满，其原主任李警予的陈述本院不予采纳。假设李警予的陈述意见真实，普达公司与厦门市卫计委关于合作建房的争议也与本案无关，即便是天鹭业委会已将讼争图纸交给普达公司，因本案系委托合同纠纷，普达公司并非委托合同相对方，厦门市卫计委要求普达公司承担共同返还的合同义务，亦缺乏依据。故对厦门市卫计委要求普达公司共同交付讼争图纸，本院不予支持。普达公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。
依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条、第三百九十六条、第四百零四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、厦门市天鹭大厦业主委员会于本判决生效之日起十日内向厦门市卫生和计划生育委员会交付厦门市思明区同安路2号（天鹭大厦）B座202单元、302单元、402单元、502单元、602单元、702单元、802单元和902单元的《厦门市不动产宗地图》及《房屋平面图》原件；
二、驳回厦门市卫生和计划生育委员会的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由厦门市天鹭大厦业主委员会负担；款项应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 长 林月蓉
人民陪审员 王庚申
人民陪审员 柯素华
二〇一八年六月二十二日
法官 助理 冯莉平
书 记 员 孟晓媚
代书 记员 陈伟萍
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(7672,0)?)》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
第四百零四条受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
法官提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。