浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙01行终276号
上诉人（原审原告）阮海棣等28人（名单附后）
上诉人暨诉讼代表人韦正强，男，1982年11月27日出生，汉族，住杭州市江干区。
上诉人暨诉讼代表人郁胜利，男，1955年9月5日出生，汉族，住杭州市拱墅区维元弄。
上诉人暨诉讼代表人阮海棣，男，1947年11月18日出生，汉族，住杭州市西湖区。
上诉人暨诉讼代表人张文卿，男，1956年9月17日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
上诉人暨诉讼代表人冯雪英，女，1958年3月7日出生，汉族，住杭州市下城区。
被上诉人（原审被告）杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）,住所地杭州市文三路15号。
法定代表人张勤，局长。
委托代理人苏尔军，杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）下城规划分局工作人员。
委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）杭州市城乡建设委员会，住所地杭州市长生路9号。
法定代表人丁狄刚，主任。
委托代理人吴建良，杭州市城乡建设委员会工作人员。
委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）杭州市拱墅区发展改革和经济局,住所地杭州市拱墅区拱宸桥台州路1号。
法定代表人吴伟，局长。
委托代理人陆之悦，浙江天册律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）杭州市拱墅区人民政府米市巷街道办事处,住所地杭州市拱墅区米市巷10幢。
法定代表人郑小兵，主任。
委托代理人姜晓，杭州市拱墅区人民政府米市巷街道办事处工作人员。
被上诉人（原审第三人）杭州市湖墅路改造工程指挥部,住所地杭州市湖墅南路珠儿潭巷10号。
被上诉人（原审第三人）杭州市拱墅区城市建设发展中心,住所地杭州市珠儿潭巷**号。
法定代表人王兵，主任。
被上诉人（原审第三人）杭州市房屋安全鉴定事务管理中心,住所地杭州市上城区中河中路***号改革月报大楼*楼。
法定代表人李向峰，主任。
委托代理人夏森炜，杭州市房屋安全鉴定事务管理中心工作人员。
上诉人阮海棣等28人因城建行政批准一案，不服杭州市拱墅区人民法院（2015）杭拱行初字第92号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
2008年6月11日，杭州市规划局（以下简称市规划局）和杭州市城乡建设委员会（以下简称市建委）作出杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号《关于维元弄危旧房改善方案设计的批复》。
阮海棣等28人向原审法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销市规划和市建委作出的杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号《关于维元弄危旧房改善方案设计的批复》（保留维元弄3幢）；2.判决市规划局和市建委重新作出行政行为，恢复落实2007年拱墅区维元弄地块危旧房改善项目，对维元弄3幢原拆原建；3.诉讼费用由市规划局、市建委承担。
原审法院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为即杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号《关于维元弄危旧房改善方案设计的批复》于2008年6月11日作出，并不涉及不动产权属的归属、变动、确认等，不属于涉及不动产的具体行政行为，故本案应适用五年的起诉期限规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案起诉期限于2015年5月1日前已届满，不适用修正后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。综上，阮海棣等28人的起诉，超过法定起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回阮海棣等28人的起诉。
上诉人阮海棣等28人上诉称：一、原审法院认定事实、适用法律均错误。杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号《关于维元弄危旧房改善方案设计的批复》是关于危旧房改善的批复，危旧房改善显然直接涉及不动产，文件中的建设地点的土地使用权显然直接涉及不动产，文件内容“新建、翻建、拼扩建及保留住宅以及拱墅区教师进修学校回迁项目”，维元弄3幢房产在文件中多次被提到“保留”，行政行为涉及不动产。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条“涉及不动产的具体行政行为”并不是仅指不动产的权属，而是行政行为直接针对不动产的所有权和使用权的案件。本案行政行为的结果均涉及不动产，因此本案应适用二十年诉讼时效的规定。二、被诉行政行为违法。请求：1、判决撤销杭州市拱墅区人民法院（2015）杭拱行初字第92号行政裁定书；2、判决撤销被上诉人作出的杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号保留住宅（保留维元弄3幢）；3、判决被上诉人重新作出行政行为恢复落实2007年拱墅区维元弄地块危旧房改善项目对维元弄3幢原拆原建。
被上诉人市规划局答辩称：上诉人提出的事由缺乏事实和法律依据。原审法院认定事实正确，法律适用无误，审理程序合法，作出的裁定适当。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为于2008年6月11日作出，并不涉及不动产权属的归属、变动、确认等，不属于涉及不动产的具体行政行为，因此本案应适用5年的起诉期限规定。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法起诉期限的规定。本案起诉期限于2015年5月1日前已届满，不适用修正后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。从本案的起诉时间来看，距批复作出时间已经长达7年多，明显超过了5年法定起诉期限。请求驳回上诉人的上诉。
被上诉人市建委答辩称：原审法院认定事实正确，法律适用无误，审理程序合法，作出的裁定适当。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为于2008年6月11日作出，不属于涉及不动产的具体行政行为，因此本案应适用5年的起诉期限规定。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法起诉期限的规定。本案起诉期限于2015年5月1日前已届满，不适用修正后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。从本案的起诉时间来看，距批复作出时间已经长达7年多，明显超过了5年法定起诉期限。请求驳回上诉人的上诉。
被上诉人杭州市拱墅区人民政府米市巷街道办事处（以下简称米市巷街道办事处）答辩称：本案被诉行为于2008年6月11日作出，上诉人于2015年提出本案诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》所规定的最长起诉期限。原审法院裁定驳回起诉符合法律规定。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人杭州市湖墅路改造工程指挥部、杭州市拱墅区城市建设发展中心、杭州市房屋安全鉴定事务管理中心未作答辩。
本院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”杭建设审[2008]55号、杭规发[2008]283号《关于维元弄危旧房改善方案设计的批复》于2008年6月11日作出，项目方案设计批复行为不属于涉及不动产的具体行政行为，上诉人不服该批复行为于2015年向人民法院提起行政诉讼，已超过5年的法定起诉期限。原审法院裁定驳回起诉符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一六年七月十三日
书 记 员 叶 嘉
附1上诉人名单：
白洁,女,1980年10月1日出生,蒙古族,住杭州市拱墅区。
李萍,女,1960年3月20日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
宋志良,男,1959年8月31日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
程洪瑶,男,1938年6月2日出生,汉族,住杭州市下城区。
张文卿，男，1956年9月17日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
冯雪英,女,1958年3月7日出生,汉族,住杭州市下城区。
潘安危,女,1950年5月6日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
顾家成,男,1955年9月16日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
宋国荣,男,1953年2月6日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
丁仁爱,女,1943年1月20日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
吴山,男,1949年1月23日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
丁文辉,男,1951年8月7日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
郑爱珍,女,1935年3月3日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
谭熠明,男,1951年11月20日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
颜雅珍,女,1930年12月22日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
韦正强，男，1982年11月27日出生，汉族，住杭州市江干区。
沈小花,女,1947年7月8日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
顾建新,男,1954年10月10日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
张勤寒,男,1933年2月25日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
郁胜利,男,1955年9月5日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
金慧芬,女,1964年9月29日出生,汉族,住杭州市拱墅。
黄学微,女,1963年7月14日出生,汉族,住浙江省瑞安市。
阮海棣，男，1947年11月18日出生，汉族，住杭州市西湖区。
李苗青,女,1964年7月23日出生,汉族,住浙江省嘉兴市南湖区。
王莉佳,女,1964年4月21日出生,汉族,住杭州市拱墅区。
马养花,女,1960年2月10日出生,汉族,住杭州市西湖区。
卢月珍,女,1943年2月10日出生,汉族,住杭州市下城区。
潘超轶,男,1984年11月18日出生,汉族,住杭州市西湖区。
附2：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。