安徽省灵璧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）灵刑初字第00412号
公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。
被告人季某，男，1970年11月1日出生于安徽省灵璧县，汉族，中共党员，原系灵璧县公安局交通警察大队民警，住灵璧县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月9日被灵璧县人民检察院决定刑事拘留，当日被灵璧县公安局执行刑事拘留，同月16日被灵璧县人民检察院变更为取保候审，2015年8月26日被本院决定取保候审。
辩护人陈晨，安徽山石律师事务所律师。
灵璧县人民检察院以灵检刑诉（2015）345号起诉书指控被告人季某犯玩忽职守罪于2015年8月20日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。灵璧县人民检察院指派检察员王月芹出庭支持公诉，被告人季某及其辩护人陈晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
灵璧县人民检察院指控：2012年底，崔怀让因患肺癌在灵璧县人民医院住院，安邦保险公司业务员杨某甲与崔怀让的家人商议，决定通过先投保再伪造意外事故死亡的假象从保险公司骗取保险理赔款。后杨某甲找到灵璧县医院医保科主任王某帮忙提供崔怀让意外死亡的虚假证明材料，王某安排同医院急诊科医生宁某帮助伪造虚假材料。
2012年12月16日晚6时许，杨某甲与侄子杨某乙到灵璧县南酒厂西的水泥路上先放置一辆破电动车，后由杨某乙驾驶一辆破损的面包车和电动车相撞，伪造了崔怀让骑电动车被杨某乙开车碰撞，崔怀让受伤的虚假交通事故现场，并由杨某乙报警。灵璧县公安局事故处理中队当天主班民警被告人季某因其他交通事故出警，事故中队另指令当天副班民警张某、曹某代出事故现场，张某、曹某到事故现场后，进行现场勘查、记录、拍照、绘图等工作。
第二天上班后，张某将勘查现场的草图、照片交给被告人季某，并口述了勘查情况。季某制作了现场勘查笔录，重新绘制现场勘查图，继续承办该起事故。
2012年12月20日，灵璧县公安局事故处理中队委托灵璧县司法鉴定中心对崔怀让进行尸体检验。该中心法医周华夏在崔怀让家中对尸体检验，因其家人不同意解剖，只进行尸表检验，未检出明显受伤，事故中队办案人员和死者家人均未提供医院病历和其他相关材料，周华夏未出具检验结论，并送达事故处理中队。
被告人季某接到崔怀让的检验报告后，在未检出明显外伤，没有相关病例佐证，事故现场未留下血迹，受害人物品，也没有找到相关医生、护士及其他见证人的情况下，仅凭杨某乙一人陈述，认定事故双方负同等责任，于12月26日向中队长李某汇报，李某同意了季某的意见，并一起向分管副大队长解伟作了汇报，后又向大队长王敏汇报。经同意后，事故中队下达了事故双方负同等责任的道路交通事故认定书。
后杨某甲等人利用该事故案件向安邦保险等保险公司进行诈骗，骗取保险赔付款348696.86元。诈骗案发后引起社会极大关注，人民网、网易、腾讯、新安晚报、皖北晨刊等媒体对事件进行跟踪报道，造成了极其恶劣的社会影响。
公诉机关为证实上述所指控的事实，在庭审中，宣读、出示了被告人供述，证人证言以及相关书证等证据。认为被告人季某身为国家工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，造成恶劣的社会影响。其行为已触犯××中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人季某当庭对公诉机关指控其玩忽职守的事实没有异议，其过错程度是否构成犯罪，服从司法机关处理。其辩护人提出的辩护意见是：一、对公诉机关认定被告人季某执行职务过程中存在玩忽职守行为不持异议。被告人没有严格履行职责所出具的事故认定，行为没有达到犯罪程度，指控被告人构成玩忽职守罪不能成立。二、事故责任认定书是交警大队依照法定程序集体研究，不应由被告人承担全部责任。被告人季某主观上无法预见到保险理赔被骗，事故认定书只是保险公司审核理赔材料的一个方面，不是被骗保的必然结果，事故认定与骗保案件之间缺少必要的关联。认定事故双方负同等责任的事故认定书没有被直接用于安邦保险公司保险理赔，而是由杨某甲把事故责任篡改成主次责任用于理赔，造成的损失与被告人无关联，造成的直接损失没有达到30万元。三、公诉机关没有列出阅读新闻的人数，没有造成影响的统计数字，指控被告人的行为造成极其恶劣的社会影响不能成立。建议对被告人季某宣告无罪。
经审理查明：被告人季某在案发前系灵璧县公安局交警大队民警。其工作职责是接警、出警，处理交通事故。具有处理道路交通事故中级资格。
2012年下半年，灵璧县大庙乡新庄村村民崔怀让在灵璧县人民医院（以下简称县医院）被诊断为肺恶性肿瘤住院治疗期间，安邦财产保险股份有限公司（以下简称安邦公司）业务员杨某甲（另案处理）与崔怀让的家人合谋，采用为崔怀让向保险公司投保，再编造崔怀让因车祸被意外伤害的虚假道路交通事故，以骗取保险公司保险理赔款。
期间，杨某甲找到时任县医院医保科的王某（另案处理）帮忙提供崔怀让因车祸在该院经抢救无效死亡的虚假病案，王某找到同医院的崔怀让的主治医生宁某（另案处理）帮助伪造。宁某伪造了崔怀让因车祸在县医院抢救的住院病案。
2012年12月16日晚上，杨某甲等人先将一辆两轮电动车放置在灵璧县灵城南酒厂东侧水泥路上，后安排其侄子杨某乙（另案处理）驾驶皖L×××××号松花江牌小型普通客车到现场撞电动车，以制造交通事故假象。当晚18时许，杨某乙开车撞过电动车后，谎称发生交通事故打电话报警。灵璧县公安局交警大队事故处理中队当天主班民警被告人季某因出警处理另一起交通事故，交警事故处理中队民警张某、曹某接到指令后出警。张某、曹某到事故现场后，进行记录、拍照、绘制事故现场草图等现场勘查工作。第二天上班后，张某将勘查材料交给被告人季某，季某根据张某移交的材料制作了现场勘查笔录，绘制现场勘查图，继续承办该起交通事故案件。
被告人季某接办案件后，没有到县医院找相关医务人员调查核实该医院是否安排救护车辆和施救人员到现场、崔怀让因交通事故受伤正在进行抢救是否真实、也没有核实现场见证人。
2012年12月17日上午，被告人季某通知杨某乙到交警事故处理中队问话，杨某乙编造了事故发生的虚假过程。
2012年12月20日，灵璧县公安司法鉴定中心法医周华夏等人接受交警事故处理中队的委托到崔怀让家中对崔怀让进行尸体检验，经检验尸表没有检出明显损伤，因崔怀让家人不同意对崔怀让解剖检验，被告人季某和崔怀让家人均未提供崔怀让的住院病历，次日，该鉴定中心出具法医学尸体检验报告，未对崔怀让死亡原因作出鉴定意见。
被告人季某仅凭杨某乙编造的事故发生过程，于2012年12月24日作出杨某乙和崔怀让负事故同等责任的调查报告后，向中队长李某、分管副大队长解伟、大队长王敏汇报经征得同意，同月26日，灵璧县公安局交警大队作出杨某乙和崔怀让负事故同等责任的道路交通事故认定书。
期间，杨某甲、杨某乙和崔怀让家人串通后，崔怀让之子崔海港与杨某乙均向事故处理中队申请调解。2012年12月27日，被告人季某制作了道路交通事故损害赔偿调解书，该调解书载明：由杨某乙一次性赔偿崔怀让的死亡赔偿费等费用共计24万元，崔怀让的抢救治疗费由杨某乙承担，数额以票据为准。双方以现金自行交付，本次事故结案。该调解书下方签署崔海港、杨某乙姓名，盖有季某、李某印章和事故处理专用章。
另查明：皖L×××××号松花江牌小型普通客车登记的所有人是罗娟，杨某甲以罗娟的名义在安邦公司投保机动车强制保险，保险期限自2012年10月13日至2013年10月12日。杨某甲以罗娟名义向该公司申请索赔，提供了其篡改的杨某乙负事故主要责任、崔怀让负事故次要责任的事故责任认定书和崔怀让的虚假病历等资料，骗取保险赔付款178696.86元。
2012年11月23日，杨某甲与崔怀让家人为崔怀让在中国人民财产保险股份有限公司投保意外××险，保险期限自2012年11月23日至2013年11月22日。杨某甲向该公司报案，并提供了杨某乙、崔怀让负同等责任的事故责任认定书、道路交通事故损害赔偿调解书等资料，骗取保险赔付款6万元。
2012年11月23日，杨某甲与崔怀让家人为崔怀让在华安财产保险股份有限公司灵璧营销部投保个人意外伤害保险，保险期限自2012年11月23日至2013年11月22日。崔怀让之子崔海港向该公司申请理赔，并提供了杨某乙、崔怀让负同等责任的事故责任认定书、崔怀让因车祸在县医院的虚假病历、崔怀让疾病证明书、死亡证明等资料，骗取保险赔付款8万元。
2012年11月27日，杨某甲与崔怀让家人为崔怀让在中国人寿财产保险股份有限公司灵璧县支公司投保人身意外伤害保险，保险期限自2012年11月28日至2013年11月27日。杨某甲以被保险人代表身份向该公司申请理赔，并提供了杨某乙、崔怀让负同等责任的事故责任认定书、崔怀让疾病证明书、死亡证明等资料，骗取该公司保险赔付款3万元。
综上，杨某甲伙同王某、宁某等人采取虚假手段，共骗取上述保险公司理赔款348696.86元。所得赃款被杨某甲等人分得。杨某甲等人实施的伪造包括崔怀让交通事故案等多起虚假交通事故案件骗取保险公司理赔款的案件发生后，引起社会极大关注。人民网、网易、腾讯、新安晚报、皖北晨刊等媒体对事件进行跟踪报道，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证明。
一、书证：
（一）××户籍证明》证明，被告人季某的出生日期、住址等身份情况。
（二）××发破案经过》证明，灵璧县人民检察院反渎职侵权局在办理灵璧县公安局事故处理中队民警张某、张建涉嫌渎职犯罪案件中，发现崔怀让交通事故死亡案，也是杨某甲等人用于骗取保险赔付款的虚假交通事故。该事故承办人季某办案中可能涉嫌渎职犯罪。2015年6月5日该局经检察长批准对此案进行初查，6月8日，该院对季某涉嫌玩忽职守罪立案侦查。季某经传唤到案后，如实供述办理杨某乙、崔怀让交通事故案件的相关事实。
（三）××公务员登记表》、××干部履历表》、××职级警衔表》、××交通警察处理道路交通事故资格证书》证明，被告人季某身份情况、工作简历、职级警衔、处理道路交通事故资格。
（四）县医院信息科出具的××证明》及××住院病案》、××出院小结》、××病人登记卡》证明，崔怀让因患肺恶性肿瘤在该医院住院治疗的时间、治疗过程。
（五）××交通事故档案》载明，灵璧县公安局交警大队办理崔怀让虚假交通事故的过程。
（六）安邦公司××机动车辆保险理赔卷宗》，中国人民财产保险股份有限公司宿州市分公司理赔资料，华安财产保险股份有限公司宿州中心支公司理赔资料，中国人寿财产保险股份有限公司宿州市中心支公司理赔资料分别证明，该四公司的理赔过程。
（七）××崔怀让虚假事故骗取保险公司钱款数额统计》载明，崔怀让的虚假事故所骗取四家保险公司的赔付款额。
（八）人民网、腾讯新闻、网易新闻等网站对公安机关侦破的灵璧县多位医生伙同他人伪造车祸骗保作案进行报道、转载及跟帖评论情况。
（九）××新安晚报》、××皖北晨刊》对公安机关侦破的保险诈骗案件的过程、案件处理进展进行报道。
（十）××交代材料》、××悔过书》证明，被告人季某对其因粗心大意，对崔怀让、杨某乙虚假交通事故作出责任认定表示悔恨，愿意接受司法机关处理。
二、视听资料
光盘一张，记载安徽公共频道××新闻第一线》栏目于2015年5月20日播放了题为××病人遗体伪造车祸骗保作案42起》新闻，详细报道了县医院医生利用虚假车祸骗保之事。
三、证人证言
（一）杨某甲证言证明，他从1999年至2013年在宿州人保财险灵璧支公司、华安财产保险灵璧支公司、安邦保险宿州支公司工作至今。
2012年12月16日傍晚，他让杨某乙开他的面包车，在灵璧县城南酒厂门口伪造事故现场，就说是杨某乙开车撞到崔怀让，然后入院抢救，后来就不治身亡，给交警和保险公司都是这么说的。伪造的崔怀让交通事故，死者没有拉到现场，崔怀让在县医院ICU室死亡后，用纱布缠上。这起假事故华安公司赔了7万元意外险，安邦公司赔了17万多的车险及第三者险。
他伪造崔怀让交通事故的车辆是他用罗娟的身份证在安邦公司买的保险。他和县医院王某熟悉，通过王某认识了崔怀让的主治医生宁某，崔怀让因患癌症在县医院住院，崔怀让家人知道他在保险公司工作，就想给崔怀让买保险，能赔付保险金。他说只能通过制造车祸，以意外伤害的方式得到保险公司赔付的保险金。崔怀让快不行时，他就制造崔怀让假的交通事故，现场参与人有他和杨某乙等人。
崔怀让的事故责任认定书，认定的是双方同等责任，他把责任认定书改成了主次责任。事故损害赔偿调解书是事故前他和崔怀让的儿子崔海港等人商量好达成的协议，自愿达成调解，杨某乙才能从交警队出来。
（二）杨某乙证言证明，2012年12月初，他叔杨某甲打电话给他说，有××重的崔怀让在县医院住院快死了，让他制造这个人被车撞伤致死的事故现场，可以骗取保险公司的保费。他有顾虑，杨某甲说了和医院等方面的关系很好，让他直接开车撞电动车，杨某甲协调医院出具假的证明文件。
两三天后，杨某甲把皖L×××××松花江面包车的钥匙给他，让他开车到灵城南酒厂三岔路口撞电动车，电动车是杨某甲事先放在现场的。他开面包车到现场撞了电动车，杨某甲让他报警，报警后交警赶到现场，问他伤者在什么地方，他说被120救护车拉到县医院了。交警队勘查现场时拍照了，还登记了他的身份证和驾驶证，询问他当时的车速和碰撞情况，他都是按照杨某甲交待他的说的。
他在离事故现场约1公里上了杨某甲的车，他问杨某甲没有撞人，交警队到医院核实情况，不就出问题了吗，杨某甲说都安排好了，不用他过问。第二天，交警队的人让他去，他到后按照杨某甲给他交待的说的。后来杨某甲打电话给他说那××重的人死了，说交警队的人会给他电话，让他心里有数，杨某甲给交警队都安排好了。交警队的人打电话给他说伤者死了，让他去交警队处理事故。他到交警队门口，见到杨某甲和他王大爷，杨某甲说都安排好了，让他和王大爷去处理。王大爷带他到了季警官的办公室，王大爷和季警官协商好后，他和死者家属签的调解书和赔偿书，签好后他就离开交警队。
（三）王某证言证明，他帮助杨某甲伪造崔怀让死亡病历是他第一次联系宁某操作的。2012年年底，杨某甲找到他说，有个客户购买了意外伤害险，需要医院出具意外死亡的病历和死亡证明向保险公司索赔。崔怀让实际是生病死的没有这方面的病历，他就联系了急诊科医生宁某，他给宁某说杨某甲是保险公司的经理，有个亲戚想报保险，需要医院出具意外死亡抢救的病历，让宁某按照杨某甲的要求出具。
（四）宁某证言证明，崔怀让因患肺癌在县医院治疗，他是崔怀让的主治医师。杨某甲是他通过王某认识的。2012年12月16日，杨某甲让他帮忙造一份假的崔怀让因交通事故经抢救无效死亡的病历。事实上，崔怀让当天因患肺癌呼吸衰竭，在县医院ICU病房抢救，当天下午被医院宣布死亡。杨某甲安排他在崔怀让的尸体头部缠上绷带，伪造成因车祸被撞伤的样子。
崔怀让的假交通事故有交警部门的人问过他是不是崔怀让的主治医生，伤情怎么样。他说他是的，病人伤情很重，当时没有作笔录。没有法医找过他。正常情况下，交警部门办案人员可以到ICU病室对病人拍照、询问。
（五）张某证言证明，他是交警大队事故组民警。事故中队（事故组）每天值班安排是主副班值班，接警后是主班人员出警，主班忙不过来的时候，由其他民警出警，现场调查结束后，将调查材料交给主班。2012年12月16日18时许，他和曹某到灵城南酒厂东侧出警，当天他和曹某不是主班人员，只是根据指令出的现场，曹某负责现场拍照、他绘制的现场事故草图，现场勘查完毕后，就把现场勘查材料全部交给主值班人员。
他们勘察现场时，没有见到伤者，肇事司机在现场，他们怎么问的和司机怎么说的，想不起来了。现场草图上“电动自行车崔怀让，159××××6355，139××××1861”，第一个电话号码不是他写的，其他的都是他写的，下边有一行字也不是他写的，崔怀让的名字和联系电话，有可能是驾驶员告诉他的。他不知道现场勘查草图上见证人苏某是怎么签的字。证人曹某证言证明，交警大队事故中队的日常值班安排及他和张某出警勘查灵城南酒厂东侧事故现场的经过，与张某证言相印证。
（六）李某证言证明，他在2005年11月至2013年3月任县公安局交警事故中队长。事故组（事故中队）正常值班分主、副班，有交通事故时，主班出警，进行案件调查、报卷。主班忙时，由副班代出现场调查取证，回来后代出警民警将调查材料交给主班民警承办案件。2012年12月16日18时许在灵城南酒厂东侧水泥路段发生的交通事故案件，是季某主办的，当时主值班民警是季某，他在事故调查报告书和事故责任认定书上盖章，是他听取季某汇报案件的意见，他同意，大队长王敏同意季某的意见后，他盖了他的章。
（七）周某证言证明，接到有交通事故需要出警的指令后，先由主值班人员出警，如主班正在出警时又发生了交通事故，由副班出警，副班出警回来后将相关材料交给主值班人员继续办理案件。汇报案件由办案报卷人员拿出主导意见，向中队长汇报，中队长同意后，一起向分管大队长汇报，分管大队长同意后，一起向大队长汇报，大队长同意后，下责任认定书，并继续根据案件情况走程序。
他没有参与杨某乙开面包车撞倒骑电动车的崔怀让的交通事故案件。事故处理卷宗中对杨某乙的问话记录，做笔录时他参加了，实际上是季某问的话，笔录上“周某”是他签的。
（八）汤某证言证明，他是县公安局司法鉴定中心法医。鉴定中心的工作程序是，首先由办案单位直接找法医进行委托，出具委托书，由办案单位人员陪同他们实地到场对活人或尸体进行外表检验，或对符合条件的尸体进行解剖检验，家属不同意解剖的，在他们的记录本上签字。杨某甲等人骗保案件，涉及的崔怀让等人的尸体检验，都是家属签字不同意解剖。崔怀让一案的鉴定是技术室主任周华夏带朱士岳去实地做的尸检，尸检报告是朱士岳制作的。这起尸检外表没有明显伤痕，没有医院抢救过程、治疗记录，而且家属不同意解剖，他们无法作出分析，就只做尸表检验，没有结论。
四、被告人供述
季某供述证明，2005年至2013年他在灵璧县交警大队事故中队工作时，职责是接警、出警，处理交通事故。处理交通事故的工作流程是，当有交通事故发生时，值班民警接到110或122指令后出警到事故现场，对事故现场进行勘查，调取证据，根据调查取证情况，拟定事故调查报告并拿出承办人对事故的责任认定意见向中队长汇报，中队长同意后，再和中队长一起向分管大队长汇报，如果是死亡事故，分管大队长同意后，再和分管大队长、中队长向大队长汇报，大队长同意后，在事故发生后的10个工作日内下达事故责任认定书。发现需要追究刑事责任的情形，就对肇事一方以涉嫌交通肇事罪立案侦查、采取强制措施，到侦查终结移送审查起诉。
事故中队平时处理交通事故，有主副班之分，案件由主值班人员承办、报卷，如果主值班人员正在出警，出现新的交通事故，就由副班和其他值班人员代出警，勘察现场，拍照，了解受害者的伤情，回来后，将相关现场勘查材料交给主值班人员，由主值班人员继续办理该案。
2012年12月16日的案件，记得当天是他主值班，因为他在外正在出警，是指派的张某和曹某出的警，现场勘查结束，第二天上午上班后，张某把现场勘查草图、照片交给他，现场草图记录了事故双方的人员、电话号码，他当时没有怀疑杨某乙是怎么知道对方的姓名、手机号的，可能是张某、曹某了解的。见证人“苏某”是怎么签的名字，他想不起来了。他制作了现场勘查笔录、绘制了现场勘查图，并到医院想找崔怀让看其病情，还想做笔录。但是县医院ICU医生说，崔怀让正在抢救，不能见。他又让医生提供伤情诊断证明，医生说等病人病情稳定了转到普通病房，再给出证明。当时他觉得没有必要去找120随车人员询问，如果找了，就能及时发现这起事故是虚假的。他对面包车驾驶员杨某乙问话，杨某乙承认撞的是崔怀让，又过了几天，崔怀让的儿子崔海港到中队给他说崔怀让死了，他问崔怀让为什么会出现在酒厂宿舍跟前，崔海港说其父亲带小孩上学，住在那附近。他让崔海港回家，不要动崔怀让的尸体，要作尸检。第二天上午，他和法医周华夏，还有一个实习生到了崔怀让家，由周华夏进行尸表检查，崔怀让家人不同意解剖。回来后过了一两天，法医出了尸体检查报告，没有鉴定结论。他根据司机笔录、现场勘查图、照片、尸检报告，拟定了事故调查报告，建议认定为同等责任，逐级汇报后，大队也同意，后来调解好了，案件就结了。
被告人季某当庭对指控其玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
关于被告人季某的辩护人提出事故责任认定书是交警大队依照法定程序集体研究的，不应由被告人季某承担全部责任。被告人季某的行为造成的直接损失没有达到30万元，指控被告人的行为造成极其恶劣的社会影响不能成立，建议对被告人季某宣告无罪的辩护意见。经查：杨某甲、杨某乙等人制造虚假交通事故后报警，被告人季某作为主值班人员没有亲自出警，其接到代为出警人员所作的现场勘查草图等资料后，没有认真审查勘查草图的崔怀让姓名和移动电话号码的来源及真实性，没有审查是否存在现场见证人苏某，没有调查县医院是否确实有急救车辆、救护人员到现场施救崔怀让。片面采用杨某乙一人供述，即拿出该起交通事故双方负同等责任的调查意见，向分管领导汇报后出具事故认定结论。后又听信事故双方同意调处的意见，对该起不存在的事故以调解方式结案。以致于造成错案发生。该起交通事故的责任认定，不应认为是集体研究的结果，其后果应当由被告人季某个人承担。保险公司对人身意外保险的赔偿，交通事故责任认定书是其中的首要证明文件，杨某甲篡改的事故双方负主次责任的责任认定书所使用的是被告人季某主办的该起不存在的道路交通事故案件的责任认定书，两份责任认定书具有关联性。正是由于被告人季某的严重不负责任，致使杨某甲等人利用该起虚假交通事故案件成功骗取34余万元的保险费用，给保险公司造成了重大的经济损失。杨某甲伙同多名医师利用包括崔怀让虚假交通事故案件等多起虚假案件进行骗保案发后，网站、报社、电视台等新闻媒体报道、播放，确实造成恶劣的社会影响。被告人季某的行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。因此，被告人季某的辩护人建议对被告人季某宣告无罪的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人季某身为国家机关工作人员，在处理道路交通事故工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成杨某甲等人利用虚假交通事故，骗取保险公司资金共计三十四万余元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人季某犯玩忽职守罪事实存在，罪名成立。被告人季某对指控其不认真履行职责，造成错误事故认定的犯罪事实供认不讳，本案中，杨某甲等人骗取保险资金，致使保险公司遭受重大经济损失系多种原因造成，被告人季某犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。被告人季某的辩护人建议宣告被告人季某无罪的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人季某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照××中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条第一款、第六十一条及××最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）、（三）项，第二条第二款之规定，判决如下：
被告人季某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张海军
审 判 员 李祥永
人民陪审员 唐艳秋
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 魏 飒
附：相关法律条文
××中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
××最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣的社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
第二条第二款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，因不具备徇私舞弊等情形，不符合刑法分则第九章第三百九十八条至第四百一十九条的规定，但依法构成第三百九十七条规定的犯罪的，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。