上海市嘉定区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）嘉民三（民）初字第998号
原告上海嘉定某某经济发展有限公司。
法定代表人成某某。
委托代理人郭某某。
被告张某某。
原告上海嘉定某某经济发展有限公司与被告张某某土地租赁合同纠纷一案，本案立案受理后，依法适用简易程序于2014年11月6日公开开庭进行了审理。由于案情复杂，本案依法转为适用普通程序，由审判员庄羽凤、代理审判员刘燕枫、人民陪审员陈玉明组成合议庭，于2015年8月4日第二次公开开庭审理。原告之委托代理人郭某某、被告张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年3月24日，嘉定区某某镇某某村民委员会（以下简称某某村委会）与被告签署《土地租赁协议书》，约定某某村委会将坐落于嘉定区某某镇黄沽塘南侧、某某泾东侧80亩农田发包给被告从事种植、养殖业，承包期限10年，自2003年4月1日起至2013年12月31日，租金每年每亩450元等。合同签署后某某村委会依约将上述土地交付被告使用。2005年7月，因嘉定区某某佳苑农村宅基地置换，上述80亩土地中有56亩通过土地置换使用权归某某镇人民政府所有。此后某某镇政府将该56亩土地授权原告管理。2014年7月，原告基于上述《土地租赁协议书》期限届满，与被告协商要求其返还56亩土地，但无果。故原告起诉要求：一、被告返还原告56亩租赁土地的使用权；二、被告支付土地还耕费用112万元；三、被告支付56亩土地从2007年10月1日起至2014年7月31日止的租金243，095.30元（其中合同期内按照逐年递增3%、到期后按照每年每亩1，200元计算）。
被告辩称，租赁协议签订经过及土地变化情况如原告所述。被告租赁80亩土地原先用于养猪，后因不符合地区发展需要被政府要求拆除，造成被告损失258万元左右，当时约定将给予被告补偿，但至今未能兑现，因此被告才从2006年后开始一直未支付租金。而且原合同约定，到期后被告有优先租赁权。上述土地一部分划归原告，另一部分24亩左右到期后，某某村委会已经与被告续签租赁合同至2020年。此外，在该块土地边上，原告另出租给被告土地36亩至2018年。上述种种表明，原、被告之间履行的是一个整体、长期的合同，而且基于政府部门号召，被告将上述三块土地统一规划，投资三千多万打造了一个农业生态园。如果原告将56亩土地收回，则整个园区将支离破碎，无法继续经营。综上，请求驳回原告的全部诉请。
经审理查明，2003年3月24日，案外人某某村委会与被告签订《土地租赁协议书》，约定某某村委会将位于某某八队以北、某某七队以西，北由联华村、西为北新村交界，租赁土地面积约80亩（以实际丈量为准）出租给被告发展种养业（建设仓库、车间等必须按照工业项目方法办理手续）租赁期限从2003年4月1日起至2013年12月31日止，租金第一年每亩450元，第二、第三年每亩500元，第四年起逐年递增3%，先付后用，分两次支付，每年4月1日、10月1日前各付50%，合同期满后被告在同等条件下可优先获得租赁权，如被告不再继续租用，需做好还耕工作，租赁土地上的财产均由被告自行处理。
上述协议签订后，2005年6月，某某村委会因有关部门建造农民住宅小区所需，收回了被告承租的约4亩土地，造成被告原种植于该部分土地上的桉树以及种植于其他租赁土地上的部分葡萄树被毁。为此，某某村委会承诺给予被告一定的赔偿。2006年1月，被告因其原利用租赁的土地经营林蛙、栽培苗木未获成功，向某某村委会提交了一份“关于生态养殖的实施报告”，表示欲在租赁土地上实施生态养殖，需建造猪舍用以养猪等。某某村委会在收到上述报告后未表异议，被告因此着手建造猪舍。但因被告建造猪舍未办理相关批准手续，在建造途中被有关部门责令停止建造，已建造部分在之后亦被拆除。因某某村委会原承诺对被告的赔偿一直未能兑现，且被告认为其建造的猪舍是由某某村委会会同有关部门一同拆除，因此被告在截止2005年12月累计向支付某某村委会租金110，700元后，不再支付租金，并在某某村委会向其催讨租金时以双方互欠的款项应进行结算为由加以拒绝。2007年7月5日，某某村委会起诉张某某要求解除租赁协议、支付土地租金。本院以（2007）嘉民三（民）初字第52号案件立案受理。在该案诉讼中，双方确认某某村委会实际交付被告的土地面积为84亩，包括被收回的4亩土地在内。2007年12月28日，本院以被告未支付租金有一定缘由、其违约程度相对较轻为由判决不予解除合同，被告支付某某村委会拖欠2007年9月30日前的租金和电费。判决后，某某村委会不服判决提起上诉，上海市第二中级人民法院于2008年3月24日作出判决维持了原审判决。2009年12月29日，某某村委会与被告签订《补充协议》，明确因2005年宅基地置换，80亩土地租赁权属有所变动，现属于某某村委会的土地经实际丈量为24亩，该24亩从2007年10月1日起至2009年12月31日期间的土地租金，加上上述判决确定的租金和电费共计8万余元用以一次性补偿被告在宅基地置换中的葡萄树等搬迁和围墙拆除；属于某某村委会的24亩土地，租赁期限自2010年7月1日起至2020年12月31日止，租金每年每亩1，100元。上述补充协议签订后，被告未支付过56亩土地自2007年10月1日起的租金。
2013年12月31日，某某镇政府授权原告经营管理某某村委会流转的56亩土地，并全权负责处理该土地租赁协议的相关事宜。
以上事实，有《土地租赁协议书》、（2007）嘉民三（民）初字第52号民事判决书、《补充协议》、某某镇政府文件及当事人陈述等证据为证，事实清楚，证据充分。
本院认为，原、被告间土地租赁协议明确约定租赁目的为从事种植业和养殖业等农业用途，并不违反国家法律、行政法规的强制性规定，当属合法有效。现上述合同约定的租赁期限届满，原告要求被告返还土地，合法有据，本院对此予以支持。对于被告辩称其系整体租赁，但就其该主张被告并未提供相应证据，其租赁合同系分别签订，合同中也并无相关约定，故对被告该项辩称意见，本院不予采纳。对于被告另一辩称意见，认为原告应先解决其猪棚被拆除损失问题才能收回土地，对此被告并未提供其损失的凭据，也未提出诉讼主张，且损失问题并不影响租赁期届满后土地的返还，故对被告该项辩称意见，本院亦不予采纳。此外，由于原告收回土地还耕，并非另行出租，故被告主张优先租赁权没有依据，本院对其该项意见不予采纳。由于被告未支付从2007年10月1日起的租金，现原告要求其按照合同约定的租金标准支付合同期内的土地租金，合法有据，本院予以支持。合同到期后，由于被告拒不返还，造成原告的使用费损失被告应当偿付，但原告按照每亩1，200元计算没有依据，本院参照合同期内最后一期租金标准确定该项损失。对于原告主张按照每亩2万元计算还耕费用，被告对此不予认可，原告也未能提供依据，故本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告张某某应于本判决生效之日起十五日内将租赁的56亩土地返还原告上海嘉定某某经济发展有限公司；
二、被告张某某应于本判决生效之日起十日内给付原告上海嘉定某某经济发展有限公司从2007年10月1日起至2014年7月31日止的租金及使用费损失224，586元；
三、驳回原告上海嘉定某某经济发展有限公司的其他诉讼请求。
如当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费17，067元，由原告上海嘉定某某经济发展有限公司负担14，255元，被告张某某负担2，812元。被告负担之款于本判决生效之日起七日内交付本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 庄羽凤
代理审判员 刘燕枫
人民陪审员 陈玉明
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 顾 叶
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……。