广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深中法行终字第706号
上诉人（原审原告）沈甘雨，女。
被上诉人（原审被告）深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区彩田南路2038号海天综合大厦。
法定代表人曾思克，局长。
委托代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。
委托代理人黄彬，深圳市社会保险基金管理局龙岗分局工作人员。
上诉人沈甘雨因诉被上诉人深圳市社会保险基金管理局社保行政处理一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第2006号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，2014年3月13日，沈甘雨向深圳市社会保险基金管理局申请享受养老保险待遇，并已提交《深圳市职工社会养老保险待遇申报表》、居民身份证、户口簿及个人原始档案等相关材料，其中《深圳市职工社会养老保险待遇申报表》记载沈甘雨年龄为50周岁（1963年10月7日出生），参加工作时间为1984年7月，取得深圳市户籍的时间为2012年2月13日。深圳市社会保险基金管理局受理后，经审核沈甘雨提交的申请材料，并查询沈甘雨的个人社会保险缴费清单（该清单显示沈甘雨基本养老保险视同缴费年限为1984年8月至1994年10月，共10年3月；外地转入年限为1997年11月至2001年6月、2004年10月、2005年2月至2005年12月、2007年3月，共4年9月；深圳实际缴费年限为1994年11月至1997年10月、2001年7月至2004年9月、2004年11月至2005年1月、2006年1月至2007年2月、2007年4月至2013年5月、2013年8月至2013年10月，共14年1月；总缴费年限为29年1月1月），于2014年11月6日作出深社保月养决字（2014）第17494号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，依据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条及《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》相关规定，核定沈甘雨从2014年2月起按月享受养老保险待遇合计为人民币1981元（包含统筹养老金1023元、个人账户养老金148元、过渡性养老金419元、调节金300元、地方补助31元及过渡性补助60元）。深社保月养决字（2014）第17494号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》所附的核定单已载明沈甘雨1992年7月前的缴费年限为8年，享受比例为0.096，总缴费年限为29年1月，月平均缴费指数为0.431，指数化月平均缴费工资为人民币2119.658元，深圳实际缴费年限为14年1月，1992年7月前的地方补充养老保险缴费年限为0月，地方补充养老保险缴费年限为1年5月，上年度在岗职工月平均工资为人民币4918元。
原审认为，本案的争议焦点是深圳市社会保险基金管理局作出的被诉养老保险待遇决定是否有事实根据及法律依据。《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条规定，同时符合下列条件的人员可在本�申请按月领取基本养老金：（一）按照国家、广东省有关规定确定养老保险待遇领取地为本市；（二）达到法定退休年龄；（三）累计缴纳基本养老保险费满15年。《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十八条规定，参保人符合按月领取基本养老金条件的可向市社保机构提出申请，申请前本人应核实其养老保险的缴费情况，对缴费情况有异议的应及时向市社保机构提出；市社保机构在受理申请后的30个工作日内按照受理当月的规定和标准核定养老保险待遇；因情况特殊不能如期核定的，经市社保机构负责人批准可延期核定，但延期最长不超过30个工作日；市社保机构从受理的次月开始计发养老保险待遇，受理以前的不予补付。本案中，沈甘雨于1963年10月7日出生，于2013年11月达到国家规定的退休年龄，其社会养老缴费年限业已累计满15年，符合上述条例规定的可按月领取养老金的条件。沈甘雨于2013年12月3日向深圳市社会保险基金管理局提交《基本养老保险关系转移接续信息表》，后深圳市社会保险基金管理局查询到沈甘雨外地转入养老金于2014年1月14日到账。深圳市社会保险基金管理局于2014年3月13日受理沈甘雨的养老保险待遇申请，按照上述条例及实施细则的规定应从2014年4月开始计发沈甘雨的养老保险待遇，受理以前的不予补发，但因是深圳市社会保险基金管理局工作人员的失误导致沈甘雨无法在养老金到账之后立即申请享受养老保险待遇，故深圳市社会保险基金管理局于2014年11月6日作出被诉养老保险待遇决定时核定沈甘雨从2014年2月起按月享受养老保险待遇，该核定符合上述条例及实施细则的相关规定，依法予以支持。沈甘雨主张其法定退休时间及实际退休时间都是2013年10月，被诉养老保险待遇决定错误认�为2014年1月，但退休时间与享受养老保险待遇的时间是两个不同概念，参保人达到退休年龄并符合其他按月领取基本养老金条件的可向市社保机构提出申请，之后方可享受养老保险待遇，故对于沈甘雨上述主张，依法不予采纳。另《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条规定，统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满1年发给1%计算；（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例，1992年7月31日前缴费年限未超过25年的，其享受比例为1992年7月31日前缴费年限乘以1.2%，1992年7月31日前缴费年限超过25年的，�享受比例为1992年7月31日前缴费年限减去25后乘以1%，再加上30%；（四）调节金：每月300元；本人指数化月平均缴费工资是指职工参加工作至退休时，缴费年限的每月缴费指数之和，除以缴费年限的月数，乘以职工退休时本市上年度在岗职工月平均工资。第四十八条规定，本条例所称基本养老保险缴费年限为职工实际缴费年限与视同缴费年限之和。《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十七条规定，地方补充养老保险缴费年限为地方补充养老保险实际缴费年限与地方补充养老保险视同缴费年限之和；地方补充养老保险缴费年限以年为单位计算，不足1年的，每月按1／12计算；地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险费的年限；地方补充养老保险视同缴费年限按照下列规定计算：（一）2001年1月31日前具有本市户籍且在本市已参加基本养老保险的参保人，其取得本市户籍之日至2001年1月31日期间的本市基本养老保险缴费年限，但不包括因调入、安置到本市而补缴基本养老保险共济基金或个人账户的年限；（二）调入本市且已经缴纳超龄养老保险费的参保人的超龄年限；（三）调入本市的参保人1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限；以上年限重叠部分不重复计算。沈甘雨的基本养老保险视同缴费年限为1984年8月至1994年10月，共10年3月，其1992年7月31日前缴费年限为8年。依据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第（三）项规定，1992年7月31日前缴费年限未超过25年的，其享受比例为1992年7月31日前缴费年限乘以1.2%，故沈甘雨的享受比例为8年×1.2％，即0.096，深圳市社会保险基金管理局核定无误，依法予以确认。依据《〈深圳经济特区社会养老保险条例�实施细则》第二十七条第二款规定，地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险的年限。沈甘雨的《指数明细表》显示其地方补充养老保险实际缴费年限为1年5月，并无地方补充养老保险视同缴费年限，故沈甘雨的地方补充养老保险缴费年限为1年5月，深圳市社会保险基金管理局对此核定无误。依据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第十六条规定，本人指数化月平均缴费工资的计算办法为参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资；参保人基本养老保险平均缴费指数为参保人退休时缴费年限的每月缴费指数之和÷缴费年限的月数；参保人基本养老保险每月缴费指数为参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资；将基本养老保险关系转入本市的参保人，其缴�指数按本细则重新计算。第十七条规定，下列情形的月缴费指数为：（三）非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算；……（七）2009年12月31日前将基本养老保险关系转入本市的参保人，1992年8月1日后没有转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算，转移了缴费工资记录但按缴费工资计算缴费指数低于0.4的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算，2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。沈甘雨系非调入人员，其1984年8月至1992年7月期间月缴费指数均按0.4计算。沈甘雨系2010年后将外地养老金转入深圳市的，1992年8月至1994年10月期间没有相应的缴费工作记录，�该期间月缴费指数均按0.4计算。沈甘雨其他转入年限的月缴费指数按《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第十六条的规定予以计算。深圳市社会保险基金管理局核定沈甘雨退休时缴费年限的各月缴费指数之和为150.57285，缴费年限的月数为349月，故沈甘雨基本养老保险月平均缴费指数为0.431（150.57285÷349月），深圳市社会保险基金管理局该核定并无不当。此外，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，沈甘雨要求深圳市社会保险基金管理局进行赔偿的前提是深圳市社会保险基金管理局存在违法行为且沈甘雨的损失是该违法行为造成的。本案因深圳市社会保险基金管理局并无违法行�，且沈甘雨亦未举证证明其有由深圳市社会保险基金管理局的违法行为造成的损失存在，故沈甘雨请求责令深圳市社会保险基金管理局向其支付精神损害抚慰金人民币100元缺乏事实根据及法律依据，依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回沈甘雨的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由沈甘雨负担。
上诉人沈甘雨不服原审判决上诉称，2013年9月30日，沈甘雨向深圳市社会保险基金管理局申请享受养老保险待遇，因深圳市社会保险基金管理局工作人员存在失误，导致深圳市社会保险基金管理局于2014年3月13日才接收沈甘雨提交的申请材料，并错误认定沈甘雨外地转入养老金于2014年1月14日到帐，以该到帐时间为沈甘雨的退休时间核定沈甘雨从2014年2月起按月享受养老保险待遇，但沈甘雨的退休时间应为2013年10月，深圳市社会保险基金管理局应从2013年11月开始计发沈甘雨的养老保险待遇。深圳市社会保险基金管理局因外地转入养老金到帐滞后于法定退休时间而更改退休时间，缺乏法律依据，依法应予纠正。另沈甘雨参加工作时间为1984年7月，并非1984年8月，且沈甘雨1993年1月至1993年11月期间已在深圳市参加社会养老保险，深圳市社会保险基金管理局未将该期间认定为缴费年限与事实不符。深圳市社会保险基金管理局以《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第（三）项为据认定沈甘雨过渡性养老金计算至1992年7月，但我国各省市实行养老保险实际缴费制度起始时间不同，故沈甘雨的过渡性养老金应计算至1995年4月，即1992年8月至1995年4月期间亦应纳入计算过渡性养老金。沈甘雨1984年7月至2001年1月期间应计算为地�补充养老保险视同缴费年限，深圳市社会保险基金管理局未对非调入参保人的地方补充养老保险视同缴费年限作出认定已违反《深圳经济特区社会养老保险条例》及《中华人民共和国社会保险法》相关规定，非调入参保人理应按调入同等对待。沈甘雨视同缴费年限的月缴费指数均应按1计算，深圳市社会保险基金管理局认定沈甘雨视同缴费年限的月缴费指数按0.4计算已违反《深圳经济特区社会养老保险条例》及《中华人民共和国社会保险法》相关规定，非调入参保人和调入参保人应享受同等待遇。此外，深圳市社会保险基金管理局错误核定沈甘雨可享受的养老保险待遇，依法应象征性向沈甘雨支付精神损害抚慰金。综上，沈甘雨为维护其合法权益，诉至本院请求依法撤销（2014）深福法行初字第2006号行政判决及深圳市社会保险基金管理局作出深社保月养决字（2014）�17494号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》的具体行政行为，并责令该局重新核定沈甘雨的养老保险待遇及向沈甘雨支付精神损害抚慰金人民币100元。
被上诉人深圳市社会保险基金管理局答辩称，沈甘雨的上诉请求没有法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回沈甘雨的上诉，维持（2014）深福法行初字第2006号行政判决。
经审理查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
另查明，沈甘雨个人原始档案中的《大、中专院校毕业生定级工资审批表》上简历一栏显示沈甘雨于1984年8月开始在工厂实习工作，单位鉴定意见一栏所签署的意见显示沈甘雨的见习期为1984年8月10日至1995年8月10日，故深圳市社会保险基金管理局据此认定沈甘雨参加工作时间为1984年8月。2014年3月13日，深圳市社会保险基金管理局作出深社保审受字（2014）第06334号《深圳市企业参保员工养老保险待遇受理通知书》，决定受理沈甘雨提出的养老保险待遇申请。
本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市社会保险基金管理局向沈甘雨核发养老保险待遇的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。根据沈甘雨的缴费年限及缴费情况，深圳市社会保险基金管理局依法核定沈甘雨从2014年2月起按月享受养老保险待遇合计为人民币1981元，该核定合法有据，本院予以支持。依据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条及《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十八条等关于申请、受理、计发养老保险待遇的相关规定，深圳市社会保险基金管理局于2014年3月受理沈甘雨提出的养老保险待遇申请，本应从2014年4月开始计发沈甘雨的养老保险待遇，但沈甘雨无法及时申请享受养老保险�遇系因深圳市社会保险基金管理局工作人员存在工作失误所致，故深圳市社会保险基金管理局决定从沈甘雨外地转入养老金到帐日的次月即2014年2月开始计发沈甘雨的养老保险待遇。沈甘雨主张其于2013年9月30日向深圳市社会保险基金管理局申请享受养老保险待遇，但沈甘雨提交的证据材料无法直接证明该主张成立，故对于沈甘雨提出其退休时间应为2013年10月，应从2013年11月开始享受养老保险待遇的主张，本院不予采纳。深圳市社会保险基金管理局根据沈甘雨的个人原始档案确定其参加工作时间为1984年8月并无不当，对于沈甘雨提出其于1984年7月参加工作的主张，因缺乏有效证据材料支持，本院亦不予采纳。另依据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第（三）项关于过渡性养老金计发办法的规定，计算过渡性养老金的时间节点是1992年7月31日，以该日期前缴费年限是否超过25年来确定享受比例，故深圳市社会保险基金管理局据此认定沈甘雨1984年8月至1992年7月期间纳入计算过渡性养老金于法有据，沈甘雨主张1992年8月至1995年4月期间亦应纳入计算过渡性养老金已违反计算该养老金的时间节点为1992年7月31日的规定，本院不予采信。依据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十七条第三款关于地方补充养老保险视同缴费年限的规定，沈甘雨并非调入深圳市，故沈甘雨1984年7月至2001年1月期间不符合可计算为地方补充养老保险视同缴费年限的法定条件，沈甘雨主张将该期间计算为地方补充养老保险视同缴费年限缺乏法律依据，本院亦不予采信。沈甘雨主张其1993年1月至1993年11月期间已在深圳市参加社会养老保险，但其提交的用于证明该主张成立的证据材料缺乏证明效力，无法证明该主张成立，故沈甘雨1993�1月至1993年11月期间无法计算为缴费年限。此外，依据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第十六条及第十七条关于月缴费指数的规定，沈甘雨1984年8月至1992年7月期间的月缴费指数均按0.4计算；1992年8月至1994年10月期间为无转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数均按0.4计算；1994年11月至2014年1月期间的月缴费指数按每月缴费工资除以缴费时上年度本市在岗职工月平均工资计算，深圳市社会保险基金管理局对此认定无误，本院予以确认。沈甘雨主张其视同缴费年限的月缴费指数均按1计算于法无据，本院不予支持。在本案审理期间，沈甘雨申请中止审理本案，但因不具备可中止审理的法定事由，故本院不予准许。
综上，沈甘雨的上诉理由不能成立。对于沈甘雨提出撤销深圳市社会保险基金管理局作出深社保月养决字（2014）第17494号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》的具体行政行为，并责令该局重新核定沈甘雨的养老保险待遇及向沈甘雨支付精神损害抚慰金人民币100元的上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚、实体处理恰当、审判程序合法，依法应予维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈甘雨负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 崔 晶