吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行终214号
上诉人（原审第三人）杨志，男，1947年3月12日出生，汉族，住所地长春市汽车产业开发区。
委托代理人张彦春（系上诉人外甥女婿），男，1973年5月4日出生，汉族，住所地长春市朝阳区。
上诉人（原审被告）长春市国土资源局，住所地长春市南关区南三环路3066号。
法定代表人李成员，局长。
委托代理人姜林伯。
委托代理人卢思羽，吉林衡丰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨起，男，1950年11月1日出生，汉族，住所地长春市汽车产业开发区。
被上诉人（原审原告）杨桂华，女，1953年9月21日出生，汉族，住所地长春市绿园区。
二被上诉人委托代理人王香杰，吉林王香杰律师事务所律师。
上诉人杨志、长春市国土资源局因与被上诉人杨起、杨桂华土地行政登记一案，不服长春市绿园区人民法院作出的（2017）吉0106行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，杨有福、王秀芳为夫妻关系，杨志、杨起、杨桂华为其婚生子女。杨有福、王秀芳是长春市绿园区西新镇同心村村民，为居住需要，向当地主管部门提出申请建房宅基地的请求，当地主管部门为杨有福、王秀芳批准了建房宅基地的手续。1985年王秀芳去世，1986年杨有福去世。杨有福、王秀芳上述所遗留的房产由杨志管理。2014年长春西部新城重点项目建设管理中心对死者杨有福、王秀芳遗留的房产予以征收，杨志与征收单位签订《（西湖一带）住宅房屋征收补偿安置协议书》，给予房屋安置补偿760,694.00元，杨起、杨桂华要求分割该补偿款，杨志拒绝分割此款。杨起、杨桂华2017年2月委托律师调查得知，2000年杨志向长春市国土资源局提供其与杨有福签订的买卖协议，长春市国土资源局将涉案土地使用权变更至杨志名下，原告认为被告为杨志颁发《集体土地的使用证》的行为违法，故请法院依法判决撤销长春市国土资源局于2000年为杨志颁发的长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》，案件受理费用由长春市国土资源局负担。另查明，2014年长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》已经注销。
原审法院认为，长春市国土资源局是国家依法成立的行政机关，长春市国土资源局是市政府负责全市土地、城乡地政统一管理的职能部门和行政执法部门。本案长春市国土资源局在受理杨志与杨有福的转移登记申请时已要求其提供了法定所需全部文件和资料，经审查后核发集体土地使用证。根据本案庭审期间查明的事实，杨志在登记时，其所依据的与杨有福之间签订的房屋契约书，签订时间为2000年11月17日，但杨有福已经于1986年去世，据此应认定作出行政行为主要证据不足，但是2014年长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》已经注销，不具有可撤销内容，故应确认被告长春市国土资源局于2000年为第三人杨志发放的长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决长春市国土资源局于2000年为杨志发放的长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》的行政行为违法。
上诉人杨志上诉称：一、杨起、杨桂华的诉讼请求是撤销长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》，该土地使用证已经注销，不具有可撤销的内容，应判决驳回其诉讼请求，原审判决确认长春市国土局发放该证的行为违法违反了不告不理原则。二、原审判决认定事实错误。1.杨志和父母共同拥有一块宅基地，父母去世后，杨志享有该宅基地使用权。2.杨起、杨桂华已另行分配宅基地，无权分割杨志取得的宅基地使用权。3.草房有杨志的份额，现草房已经灭失，杨志重新建造的瓦房和草房已没有任何关系，杨志对草房享有完全的所有权，杨起、杨桂华不能提起撤销权诉讼。4.货币补偿是对杨志新建的地上建筑物的补偿款，不包含土地的补偿。5.杨志并未与父母签过房屋买卖协议，房屋买卖的事实不存在。三、杨起、杨桂华不具备诉讼主体资格。四、杨起、杨桂华的起诉超过起诉期限。综上，原审判决认定事实错误，违反法定程序，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回杨起、杨桂华的诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人共同承担。
上诉人长春市国土资源局上诉称：一、其办理长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》的程序合法。二、杨起、杨桂华在原审庭审中自认2014年即得知涉案土地使用权变更至杨志名下，其起诉超出法定起诉期限。
被上诉人杨起、杨桂华辩称，上诉人杨起的上诉理由缺少事实及法律依据。杨起、杨桂华有权继承父母宅基地被征收所获得的土地补偿费，其作为遗产继承人有权提起本案诉讼，房屋契约书为虚假伪造的材料，长春市国土资源局没有对材料进行调查核实，违法发放土地使用证，故原审判决长春市国土资源局为杨志发放土地使用证的行为违法正确。
经审理查明，杨有福、王秀芳为长春市绿园区西新镇同心村村民，二人系夫妻关系，杨志、杨起、杨桂华为其婚生子女。1985年王秀芳去世，1986年杨有福去世。二人遗留的房屋由杨志管理使用，后杨志将该房屋拆除后重新建造了房屋。2014年长春西部新城重点项目建设管理中心对杨志新建的房屋予以征收，杨志与征收单位签订了《（西湖一带）住宅房屋征收补偿安置协议书》并领取了安置补偿费。长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》于2014年被注销。杨起、杨桂华与杨志因分割该安置补偿费发生争议。杨起、杨桂华于2017年2月委托律师调查得知，杨志于2000年向长春市国土资源局提供了其与杨有福签订的买卖协议，申请土地使用权变更登记，长春市国土资源局将涉案土地使用权变更至杨志名下。杨起、杨桂华认为长春市国土资源局为杨志进行土地使用权变更登记行为违法，诉请法院判决撤销长春市国土资源局于2000年为杨志颁发的长绿集用（2000）第0106023254号《集体土地使用证》，案件受理费用由长春市国土资源局负担。
本院认为：一、关于涉案集体土地使用权变更登记是否应当撤销的问题。上诉人长春市国土资源局为上诉人杨起进行土地使用权变更登记的行为发生在2000年，故本案应适用1997年修订的《吉林省土地登记条例》。《吉林省土地登记条例》第十一条第一款第（三）项规定：“已经登记的土地权属，遇有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：（三）地上建筑物、附着物拆迁、转移引起土地权属变更的”。第十六条第一款规定：“……集体土地非农建设用地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记”。第十七条第一款规定：“申请土地登记时，应当向土地行政主管部门提交下列文件、资料：（一）土地登记申请书；（二）土地登记申请人的身份证明，包括个人身份证明、企业法人执照、营业执照以及其他依法批准的文件；（三）土地权属来源证明；（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；（五）按有关规定必须提交的其他文件”。第二十一条规定：“土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当对申请人提供的文件、材料进行全面审核，对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果予以公告，公告期限为30日”。本案长春市国土资源局在受理杨志与杨有福的转移登记申请时，根据相关规定审查了所需文件和资料，核发了集体土地使用证。但上诉人杨志的父母分别于1985年和1986年去世，杨志陈述其并未与父母签订过房屋契约书，买卖房屋的事实不存在，其亦未提出过土地使用权变更登记申请，故长春市国土资源局以涉案土地上的房屋转让为由为杨志进行土地使用权变更登记的事实基础不存在，其行为的主要证据不足。同时，长春市国土资源局在杨志本人未提出土地使用权变更登记申请，未履行公告和异议复查等程序的情况下为杨志进行了集体土地使用权变更登记违反法定程序。该登记行为应予撤销，鉴于集体土地使用证已经被注销，原审判决确认该登记行为违法并无不当之处，长春市国土资源局亦无需重新作出登记行为。二、关于被上诉人杨起、杨桂华的权利救济途径问题。被上诉人杨起、杨桂华提起行政诉讼的目的是为了获得涉案集体土地使用证范围内的土地及房屋的征收补偿款，但在相关继承纠纷和房屋所有权归属等问题未解决的情况下，无法实现上述目的。本案对长春市国土资源局为杨志变更集体土地使用权登记的行为进行的评判不影响被上诉人杨起、杨桂华与上诉人杨志等人的继承纠纷和房屋所有权归属问题，其仍需通过其他途径进行解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人杨起的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费，由上诉人杨志、长春市国土资源局共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于溟辉
代理审判员 厉 丽
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年八月十五日
书 记 员 贾丽圆