广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鱼行初字第2号
原告郭胜利，柳州市铁路中心医院医生。
被告柳州市公安局鱼峰分局，住所地：柳州市屏山大道268号。
法定代表人欧向阳，该局局长。
委托代理人游宇，该局法制科副科长。
委托代理人梁伟宏，柳州市荣军派出所民警。
原告郭胜利诉被告柳州市公安局鱼峰分局公安行政处罚纠纷一案，于2014年12月19日向本院提起行政诉讼。本院2015年1月14日受理后，于2015年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月26日公开开庭审理了本案。原告郭胜利，被告柳州市公安局鱼峰分局的委托代理人游宇、梁伟宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柳州市公安局鱼峰分局于2014年10月16日作出柳公鱼行罚决字（2014）02583号行政处罚决定书，认定郭胜利于2013年12月份至2014年9月份不间断用其手机（号码：130××××4885）多次发送信息到周龙手机（号码：136××××1562）上，同时还用其手机（号码：181××××4885）多次发送信息到葛翔的手机（号码：189××××1515）上，严重干扰了周龙、葛翔的正常生活。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（五）项之规定，决定对原告郭胜利处以行政拘留七日。被告于法定期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表一份，证明被告在2014年9月27日当天受理了该案件；2、行政处罚告知笔录一份，证明被告作出处罚决定之前已将作出处罚决定的事实、理由、依据以及陈述申辩的权利告知了原告，原告也已签字认可；3、行政处罚决定书及送达回证各一份，证明被告在查明案件事实的基础上，依法对原告作出了处罚，并向原告送达和宣读此决定书；4、行政拘留执行回执一份，证明被告对原告作出处罚决定以后，依法对原告执行拘留处罚；5、行政拘留家属通知书及送达回执各一份，证明被告在作出处罚决定后，已依法通知家属；6、柳州市国土资源局关于宝山宾馆代理人郭胜利威胁我局相关人员的报案材料一份。证明原告郭胜利发送信息干扰正常生活的事实。7、葛翔的公安行政案件权利义务告知书一份，证明被告在案件调查过程中依法履行了告知义务；8、周龙的公安行政案件权利义务告知书一份，证明被告在案件调查过程中依法履行了告知义务；9、郭胜利的公安行政案件权利义务告知书二份，证明被告在案件调查过程中依法履行了告知义务；10、葛翔的询问笔录一份，证明郭胜利发送信息干扰正常生活的违法事实；11、周龙的询问笔录一份，证明郭胜利发送信息干扰正常生活的违法事实；12、2014年9月30日郭胜利的询问笔录一份，证明郭胜利发送信息干扰正常生活的违法事实；13、鱼公（荣）行传字（2014）第0091号传唤证一份，证明被告依法办案；14、2014年10月16日郭胜利的询问笔录，证明郭胜利发送信息干扰正常生活的违法事实；15、柳公鱼调字（2014）00022号调取证据通知书一份，证明被告依法办案；16、对葛翔的调取证据清单一份、柳公鱼调字（2014）00021号调取证据通知书一份、对周龙的调取证据清单一份，证明被告依法办案；17、郭胜利发送给周龙、葛翔手机部分信息的打印件23份，证明郭胜利发送信息干扰正常生活的违法事实；18、柳公（网安）堪（2014）41号电子证据检查工作记录11份（光盘一张），证明被告依法办案；19、郭胜利常住人口基本信息一份、周龙常住人口基本信息一份、葛翔常住人口基本信息一份。证明被告依法办案。20、对郭胜利抓获经过一份，证明被告依法办案。21、2014年9月30日、2014年10月16日对郭胜利做询问笔录时的录像（光盘二张），证明被告依法办案。
原告诉称：被告柳州市公安局鱼峰分局其下属单位荣军路派出所于2014年10月16号以原告在2013年12月份至2014年9月份不间断的用手机多次在中午、下午、下班时间及凌晨发送信息到周龙和葛翔的手机上，严重的干扰了周龙、葛翔的正常生活为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第5项之规定作出02583号行政处罚决定书，对原告进行强制拘留7天的处罚。原告认为被告的行为属于严重的夸大事实，严重误读曲解法律精神，私下授意基层民警不顾事情的前因后果，在问询的过程中不断的对原告进行诱供，诱导原告自己承认长期的不间断的发信息导致严重影响别人的正常生活，严重违背了公安机关执法为民、公平、公正的处理人民矛盾的基本原则。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第5项之规定，够得上行政拘留的应该是多次发送“淫秽、侮辱、恐吓”及其他信息，严重影响当事人的工作和生活。原告发送给周龙和葛翔的信息仅仅是为了了解事情的进展和给主管领导提供解决问题的思路，其危害程度远远达不到够得上行政拘留的多次发送“淫秽、侮辱、恐吓”的严重影响周龙和葛翔的正常工作和生活的程度，同时法律还规定了其他信息，那也是指与多次发送“淫秽、侮辱、恐吓”等信息危害程度相当的信息，而原告信息周龙和葛向是可以不听、不看的，可以把原告设为黑名单，但是打击报复就让人心寒了。周龙和葛翔作为主管原告土地出让金纠纷的领导，理应有更强的承受群众质疑的压力的能力和义务。在长达9个月的过程中，周龙和葛翔也和原告是有很多短信正常交流的，鱼峰分局荣军派出所指控原告长期不间断的发送信息，故意隐瞒了周龙和葛翔与原告短信交流的事实，仅仅把原告发的信息作为证据，严重违背基本事实。因被告未能提供被害人到荣军派出所报案时的监控录像，也没有证据证实短信严重的影响周龙和葛翔他们的工作和生活，故原告认为柳州市鱼峰分局作出的柳公鱼行罚决字（2014）第02583《公安行政处罚决定书》不符合法律的规定。故诉至法院，请求请求柳州市鱼峰区法院依法撤销柳州市公安局鱼峰分局柳公鱼行罚决字（2014）第02583号《公安行政处罚决定书》。
原告对其诉称提供以下证据证实：
柳公行复字（2014）第18号《行政复议决定书》及送达回证各一份，证明原告被处罚的事实和在法定期限内起诉。
被告柳州市公安局鱼峰分局辩称，2014年9月27日9时许，广西柳州市国土资源局副局长、党委副书记周龙和政策法规科科长葛翔到我分局下属的荣军派出所报案称，在他们中午休息、下午下班及晚上时间收到一名叫郭胜利的男子从2013年12月份至2014年9月份用手机多次发短信到他们的手机上干扰他们的正常生活。2014年10月16日11时许，荣军派出所民警在广西柳州市鱼峰路房产局办证大厅内将原告查获，并依法将其传唤到荣军派出所进行审查。在荣军派出所内，民警先后询问了双方当事人葛翔、周龙和原告、葛翔、周龙向民警陈述了他们被原告发信息干扰正常生活的事实经过。原告承认其对于国土资源局具体行政行为不服，不按法律程序提出，而是利用手机多次地给周龙和葛翔发短信，完全不考虑发送时间问题。根据查明的案件事实，2014年10月16日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，依法对原告作出行政拘留七日的处罚。综上所述，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，依法对原告作出行政拘留七日的处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据准确，处理得当。原告请求法院判决撤销被告柳州市公安局鱼峰分局作出的柳鱼公行罚决字（2014）第02583号公安行政处罚决定，没有任何事实和法律依据，请依法驳回原告的所有诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据2-5、9-10、13、15-17、19、21及原告提供的证据，原被告双方均没有异议，本院予以确认。对于被告提供的证据1、6-8、11-12、14、20，原告有异议，但未能举证推翻的有原件核对的证据，本院仍采信其真实性。原告在本院于2015年3月10日组织双方当事人质证时对于被告提供的证据18提出异议，认为柳公（网安）勘（2014）41号《电子证据检查工作记录》第二页第一段第二行写明是“根据柳州银行被骗取贷款案”，表明该《电子证据检查工作记录》为作假，本院要求被告对此进行说明。被告提供了柳州市公安局电子数据鉴定所提交的《关于郭胜利发送信息干扰正常生活案电子证据检查工作记录的说明，该《电子证据检查工作记录》第二页第一段第二行“根据柳州银行被骗取贷款案”应为“根据郭胜利发送信息干扰正常生活案”，本院并根据《电子证据检查工作记录》里勘验检查照片记录表照片显示所封存手机为原告手机，并有已封有封条的信封照片上注明“案由：郭胜利发送信息干扰正常生活案”，确认被告提供的证据18的真实性。至于上述证据能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。
据以上证据，经审理查明，从2013年12月份至2014年9月份期间，原告为要求柳州市国土局的副局长周龙和政策法规科科长葛翔帮其尽快解决柳州市宝山宾馆土地出让金的问题，不断用其号码为130××××4885的手机多次发短信到周龙号码为136××××1562的手机上和用号码为181××××4885的手机多次发短信到葛翔号码为189××××1515的手机上干扰他们的正常生活。2014年9月27日9时许，周龙和葛翔到被告下属的荣军派出所报案，被告向报案人做了询问笔录。2014年10月16日11时许，荣军派出所民警在广西柳州市鱼峰路房产局办证大厅内将原告查获，并依法将其传唤到荣军派出所进行审查。荣军派出所民警当日调取了原告给周龙、葛翔手机上发送的信息及将原告的手机送到柳州市公安局电子数据鉴定所进行电子数据审查。根据查明的案件事实，2014年10月16日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定，依法对原告作出行政拘留七日的处罚，并于2014年10月17日将处罚决定和执行场所告知郭胜利家属。原告不服该行政处罚决定书，于2014年10月22日向柳州市公安局申请行政复议，2014年12月3日柳州市公安局作出柳公行复字（2014）第18号行政复议决定书维持被告对原告作出的行政处罚决定。原告不服并于法定期限内起诉至法院，要求判决撤销被告作出的柳公鱼行罚决字（2014）02583号行政处罚决定书。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案被告柳州市公安局鱼峰分局作为柳州市鱼峰区治安管理的主管机关，有权对发生在其辖区范围内的违反治安管理的行为进行处罚，因此，本案被告的行政主体合法，本院予以认定。被告柳州市公安局鱼峰分局在接到周龙、葛翔的报案后，作出立案受理，依法传唤询问了涉案当事人。在被告调查过程中，原告承认用其手机向周龙和葛翔的手机发送信息，与报案人周龙和葛翔陈述的事实一致，有涉案当事人签字认可的询问笔录为证，并且公安机关从周龙和葛翔手机上调取的原告发送的短信与公安机关将原告手机送交柳州市公安局电子数据鉴定所检验的结果相互印证，因此被告处罚事实清楚，本院予以认定。原告称其多次发信息的行为仅是为了了解柳州市宝山宾馆的土地出让金事情的进展和给领导提供解决问题的思路，但其并没有通过合法的途径来解决问题、维护权利，而是采取错误方法扰乱他人生活的，因此原告的主张，本院不予认可。被告柳州市公安局鱼峰分局在处理案件过程中，告知了原告及报案人周龙、葛翔享有的权利义务，及时对双方进行了询问，因可能对原告适用行政拘留处罚，被告在作出处罚决定之前，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及陈述申辩的权利告知了原告，被告做出处罚决定后，及时通知了原告家属，因此，被告处罚程序合法。参照公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题解释（二）第八条规定，“多次是指三次（含三次）以上”，原告向报案人周龙、葛翔手机发送信息已经远超过三次，因此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第五项之规定对原告作出处罚决定，事实清楚，程序合法，本院对该行政行为的合法性予以认可。原告要求被告提供报案人周龙、葛翔到荣军派出所报案的监控录像，于法无据，本院不予支持。原告称给张龙和葛向发信息并没有给他们造成工作和生活上的损害后果，因有报案人的询问笔录证实原告的行为确已给报案人带来精神上的不安和生活上的困扰，被告多次发信息扰乱他人生活的行为是客观存在的，故原告的主张本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭胜利的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告郭胜利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 王擎晴
人民陪审员 何燕玲
人民陪审员 李 婵
二〇一五年四月八日
书 记 员 陈 杨
附相关法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。