安徽省黄山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖10行终93号上诉人（原审原告）：李双林，男，1959年11月22日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区，委托代理人：刘观秀，女，1963年5月7日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区，系原告妻子。被上诉人（原审被告）：黄山市不动产登记局，住所地安徽省黄山市屯溪区长干东路203号，统一社会信用代码11341000003139227D。法定代表人：徐玉宝，局长。被上诉人（原审第三人）：黄山市屯溪罐头食品厂留守处，住所地安徽省黄山市屯溪区牛角巷**号。负责人：姚吉生。委托代理人：陈帅，安徽金天都律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：李爱娟，女，1965年1月21日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区，上诉人李双林因行政登记一案，不服安徽省黄山市屯溪区人民法院(2017)皖1002行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年3月21日，原黄山市房产事务管理局依申请登记并向李爱娟缮发了房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》，记载房屋地址为屯溪区新园西路106号6幢105室，即李双林居住的屯溪××××室。2015年9月9日，该局根据李爱娟的申请，将屯溪区新园西路106号6幢105室的坐落地址更正登记为屯溪区新园西路106号老6幢105室，并缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》替换了房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》。另查，李爱娟诉李双林排除妨碍一案［案号（2015）屯民一初字第01598号］于2015年10月10日开庭审理，李爱娟为证明其主张，向法院提交了房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》和房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》。2016年8月16日，李双林向屯溪区人民法院起诉黄山市不动产登记局要求确认原黄山市房产事务管理局缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的行政行为违法并撤销该《房地产权证》［案号（2016）皖1002行初42号］，屯溪区人民法院一审驳回起诉，黄山市中级人民法院二审予以维持。2017年5月23日，李双林提起本案行政诉讼,请求：确认原黄山市房产事务管理局缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的行政行为违法并撤销该《房地产权证》。原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内及时主张权利。本案中，李双林于2015年10月10日已经知道原黄山市房产事务管理局登记缮发房地权证黄（昱）字第××号、房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的行政行为，亦于2016年8月16日提起行政诉讼，要求确认原黄山市房产事务管理局登记缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的行政行为违法并予以撤销，由此可知李双林自2016年8月16日起应当知道对房屋登记行为可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”根据以上规定，李双林于2015年10月10日已经知道本案被诉房屋登记行为，亦自2016年8月16日起应当知道对房屋登记行为可以依法提起行政诉讼，故其对本案被诉房屋登记行为提起行政诉讼应当自2016年8月16日起计算起诉期限。李双林于2017年5月23日提起本案行政诉讼，明显超过法定起诉期限。经调查询问，李双林亦无超过法定期限提起诉讼的正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定：驳回原告李双林的起诉。案件受理费50元免予收取。李双林上诉称：上诉人的起诉没有超过法定的起诉期限。理由如下：一、黄山市不动产登记局作出将上诉人居住的房屋登记给李爱娟的行政行为时，未告知上诉人，更未告知上诉人诉权和起诉期限。按原一审裁定所述，上诉人是2015年10月10日知道自己的房屋被黄山市不动产登记局登记给了李爱娟。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，即2017年10月9日之前起诉均未超过起诉期限，上诉人起诉日期为2017年5月23日，在法定起诉期限之内。也就是说，上诉人就撤销缮发20××46号《房地权证》的行政行为的起诉，在知道该具体行政行为之日起，未超过2年。二、上诉人知道对黄山市不动产登记局缮发20××46号《房地权证》的行政行为享有诉权的日期应当是黄山市中级人民法院（2017）皖10行终7号行政裁定书作出之日，即2017年5月4日。李爱娟于2015年9月9日申请黄山市不动产登记局将李爱娟黄（昱）字第××号《房地权证》收回，替换为黄（昱）字第××号《房地权证》，李爱娟也是基于黄（昱）字第××号《房地权证》对上诉人提起民事诉讼的。上诉人遂于2016年8月16日就黄山市房产事务管理局登记缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的行政行为提起行政诉讼。该案经过一、二审直到2017年5月4日黄山市中级人民法院才作出（2017）皖10行终7号行政裁定书，被告之“本案中，李爱娟于2014年3月21日领取了黄（昱）字第××号《房地权证》，取得案涉房屋所有权，李双林作为案涉房屋的居住者，可以以利害关系人的身份就黄山市不动产登记局上述登记颁证行为及时主张权利。现黄（昱）字第××号《房地权证》系黄山市不动产登记局基于李爱娟的申请，对黄（昱）字第××号《房地权证》的变更登记，该变更登记行为没有创设新的权利义务，与李双林没有法律上的利害关系，李双林不具有请求撤销黄（昱）字第××号《房地权证》的诉讼主体资格，一审法院驳回李双林的起诉，并无不当。”至此，上诉人才知道自己对黄山市不动产登记局缮发黄（昱）字第××号《房地权证》的行政行为可以提起诉讼，此前上诉人并不知道也根本不可能知道，还能就一个黄山市不动产登记局收回的房地权证进行诉讼。因此上诉人的诉权自当黄山市中级人民法院（2017）皖10行终7号行政裁定书送达给上诉人之日起计算，因为上诉人是在此时方知道对黄山市不动产登记局缮发黄（昱）字第××号《房地权证》的行政行为享有诉权。综上所述，请求：1.依法撤销黄山市屯溪区人民法院（2017）皖1002行初22号行政裁定书；2.裁定指令黄山市屯溪区人民法院进行实体审理；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。黄山市不动产登记局、黄山市屯溪罐头食品厂留守处、李爱娟均辩称：一审法院裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。黄山市房产事务管理局缮发黄（昱）字第××号《房地权证》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、行政法规、规章正确。李双林起诉超过法定期限且无正当理由。综上所述，法院依法理应驳回原告上诉，维持原裁定。当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，原审法院对证据的认定符合规定，据此认定的案件事实本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是：李双林的本次起诉是否超过法定起诉期限。首先，在行政诉讼中判断原告提起诉讼是否超过起诉期限应遵守行政诉讼法以及相关司法解释的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，本规定是衡量原告起诉是否超期限的基本标准；其次根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，原黄山市房产事务管理局根据李爱娟的申请，于2014年3月21日作出将涉案房屋转移登记至李爱娟名下，并向李爱娟缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》的具体行政行为时，既未告知李双林该具体行政行为的内容，也未告知对该具体行政行为所享有的诉权以及起诉期限。2015年10月10日，在李爱娟诉李双林排除妨碍一案的开庭审理时，李双林才知道涉案房屋已被黄山市房产事务管理局于2014年3月21日登记在李爱娟名下，并向李爱娟缮发了房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》，且又根据李爱娟的申请，于2015年9月9日，将涉案房屋的坐落地址更正登记为屯溪区新园西路106号老6幢105室，并重新缮发房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》以替换原先的黄（昱）字第××号《房地产权证》。李双林是否知道已经被替换的黄（昱）字第××号《房地产权证》是否享有诉权、能否起诉，目前并无充分证据予以证明，不能以李双林于2016年8月16日对缮发黄（昱）字第××号《房地产权证》具体行政行为的起诉来推定李双林已经知道其对黄山市房产事务管理局原先缮发的黄（昱）字第××号《房地产权证》的具体行政行为享有诉权。故，从本案目前的证据来看，只能认定李双林于2015年10月10日知道黄山市房产事务管理局于2014年3月21日作出将涉案房屋登记在李爱娟名下并向李爱娟缮发了房地权证黄（昱）字第××号《房地产权证》具体行政行为的内容，而不能认定其同时知晓对该具体行政行为享有诉权。根据上述司法解释第四十一条第一款“……但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，本案中，李双林的起诉期限范围应从2015年10月10日至2017年10月9日。李双林提起本案诉讼的时间是2017年5月23日，仍在起诉期限范围，并未超过法定的起诉期限。原审认为的“对本案被诉房屋登记行为提起行政诉讼应当自2016年8月16日起计算起诉期限。李双林于2017年5月23日提起本案行政诉讼，明显超过法定起诉期限”的意见与上述司法解释的规定精神不符，应予纠正。李双林的相关上诉理由成立，依法应予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定：一、撤销黄山市屯溪区人民法院（2017）皖1002行初22号行政裁定；二.本案指令黄山市屯溪区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  邹有春审判员  刘衍宾审判员  方惠灵二〇一七年十二月七日书记员  顾雪菲附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。