湖北省武汉市武昌区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武昌行初字第00210号
原告枝江欣欣环宇生物科技有限公司，住所地湖北省枝江市七星台镇董家湾村。
法定代表人李艳山，经理。
委托代理人代茂堂，该公司工作人员。
委托代理人李爱平，湖北百思特律师事务所律师。
被告湖北省农业厅，住所地湖北省武汉市武昌区武珞路519号。
法定代表人戴贵洲，厅长。
委托代理人谢文敏，湖北首义律师事务所律师。
委托代理人陶颖，湖北首义律师事务所律师。
原告枝江欣欣环宇生物科技有限公司（以下简称“欣欣环宇公司”）要求撤销被告湖北省农业厅（以下简称“省农业厅”）《省农业厅关于枝江欣欣环宇生物科技有限公司申请行政补偿的函》（以下简称《关于申请行政补偿的函》）并履行行政补偿责任一案，原告欣欣环宇公司于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月7日立案后，于同年12月9日向被告省农业厅送达了起诉状副本及应诉通知书。同年12月16日省农业厅申请延迟提交证据，本院予以准许。因案件重大复杂，本院依法报请武汉市中级人民法院审理该案。2016年3月8日，武汉市中级人民法院作出（2016）辖1号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年5月5日组织原、被告召开庭前会议。2016年7月18日，湖北省高级人民法院批准本院延长本案审理期限6个月。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案，被告省农业厅的副厅长王红玲作为负责人出庭应诉。原告欣欣环宇公司的委托代理人李爱平、代茂堂，被告省农业厅的委托代理人谢文敏、陶颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月28日，原告向被告提出行政补偿申请，要求被告补偿财产损失5529509.95元。2015年11月17日，被告作出《关于申请行政补偿的函》，对原告申请行政补偿事宜进行回复，认为被告注销原告《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》（以下简称《安全卫生合格证》）是合法合规的，对原告提出的补偿要求不认可，并于2015年11月19日向原告送达。
原告欣欣环宇公司诉称，2010年9月原告取得湖北省饲料工业办公室颁发的DYS-17（2010）002号《安全卫生合格证》，并依据该《安全卫生合格证》于2010年10月11日取得《企业法人营业执照》及相关经营证件。原告取得《安全卫生合格证》后即向银行借款用于购置、建设房地产，购买生产设备。截止2013年11月4日，固定资产投入4575299元，2012年至2014年支出用于固定资产的借款利息954210.95元。2013年11月4日，被告作出鄂农函（2013）267号《关于注销饲料级混合油企业生产许可证的通知》（以下简称《通知》），撤回了原告的《安全卫生合格证》。该行政行为符合因“许可所依据的法规、规章发生了变化”的撤回条件，且撤回为注销的前提之一，注销是履行行政法律关系消灭的手续，被告作出《通知》名为注销实为撤回。原告正是基于对《安全卫生合格证》的信赖才进行生产投资，被告的撤回行政行为与原告的损失之间存在因果关系，为保护原告的信赖利益，基于诚实信用原则，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第八条第二款的规定，原告的损失应当受到法律的保护。在诉讼过程中原告明确其诉讼请求，最终确定诉讼请求如下：一、撤销被告作出的《关于申请行政补偿的函》；二、责令被告湖北省农业厅履行行政补偿职责，给予原告经济补偿5150509.95元。
原告为支持其诉讼请求，向法院提交了如下证据：
第一组证据：1、企业法人营业执照复印件1份；2、《安全卫生合格证》复印件1份；3、湖北省企业投资项目备案证复印件1张；4、税务登记证复印件及副件各1张；5、中华人民共和国组织机构代码证复印件1张；6、企业法定代表人证明书复印件1张；7、湖北省饲料添加剂生产企业检查记录（报告）表复印件1张；8、湖北省饲料监测所（2011）农质检核（鄂）字第0003号检验报告复印件1份；9、枝江市环境保护局枝环验（2012）9号关于欣欣环宇公司年产6000吨饲料工业用油精炼项目竣工环境保护验收的批复复印件1份。拟证明原告的主体资格。
第二组证据：1、《通知》复印件1份；2、枝江市畜牧兽医局告知书复印件1张；3、《关于申请行政补偿的函》复印件一份。拟证明被告主体资格。
第三组证据（不动产）：（一）购置房产：1、原告与出卖人湖北省枝江市七星台镇董家湾村民委员会签订的房屋买卖合同（土地征用协议）复印件一份；2、收据为N0：0234639号枝江市农村集体经济组织内部统一收款收据复印件一份；3、原告的固定资产明细账复印件一份；4、原告购置的房产照片二张。（二）土地使用权：1、原告与枝江市土地交易中心编号为No：（2010）25号的成交确认书复印件一份；2、号码为00132598、00132727号湖北省国有土地出让金专用票据复印件各一份；3、号码为N0：0022896、0020301号枝江市非税收入缴款书复印件各一份；4、原告的无形资产明细账复印件一份。（三）结构仓库、车间：1、原告与湖北鼎峰钢结构有限公司签订的施工合同复印件二份；2、原告与湖北鼎峰钢结构有限公司签订结算合同复印件二份；3、2010年至2014年原告建立的承建人湖北鼎峰钢结构有限公司法定代表人李幼平的应收账款（其他）明细账复印件5份；李幼平书写的暂借条复印件10张；原告向李幼平汇款凭据复印件4张；4、原告建立的固定资产明细账复印件2张；5、湖北鼎峰钢结构有限公司为原告建设的钢结构仓库、车间照片4张。（四）土建房屋、地面、围墙、道路：1、原告与枝江市第二建筑工程公司（实际承建人许卫东）签订的施工合同复印件5份；2、原告与枝江市第二建筑工程公司的结算汇总表复印件1份及明细复印件16份；3、2010年至2014年原告建立的承建人许卫东的应收账款（其他）明细账复印件5份；许卫东书写的暂借条复印件26张；原告向许卫东及妻子王桂兰汇款凭据复印件5张；4、原告建立的固定资产明细账复印件2张；5、第二建筑工程公司为原告建设的房屋、地面、围墙、道路、水池等照片9张。
第四组证据（动产）：（一）20吨精炼设备：1、原告与卫辉市新东方油脂设备有限公司签订的工矿产品购销合同复印件一份；2、发票号为02260085的河南省国家税务局通用机打发票复印件一份；3、原告建立的预付账款明细账复印件一份及附件复印件22张；4、2013、2014年度原告建立的固定资产－20吨饲料级混合油精炼设备明细账复印件2份；5、2014年度原告建立的应付账款－岳利民（20吨精炼设备负责人）复印件一份；6、原告向卫辉市新东方油脂设备有限公司购买的20吨饲料级混合油精炼设备照××3张。（二）打印机：1、发票号为N0：00569874号湖北增值税专用发票复印件一张；2、原告建立的固定资产明细账－惠普打印机复印件一张。（三）空调机：1、发票号为01228102、01228157湖北省增值税普通发票复印件各一张；发票号为N0：00310470号湖北增值税专用发票复印件一张；2、原告建立的固定资产明细账复印件3张；3、原告购买的空调照片一张。（四）电子流量计：1、货号为7279481号的武汉市大道物流有限责任公司货物运单复印件一份；2、原告建立的固定资产明细账复印件一份；3、原告购买的电子流量计照片一张。（五）变压器、配电柜及安装费：1、发票号为00476682号湖北省增值税普通发票复印件一张；2、发票号为00123449号建筑业统一发票复印件、中国农业银行鄂Ⅷ0063291号现金缴款单复印件各一张；3、原告建立的固定资产明细分类账复印件二张；4、原告购买的变压器、配电柜照片4张。（六）蒸汽锅炉及锅炉的除尘设备：1、中国农业银行银行卡取款、存款业务回单复印件各一张（购买锅炉及锅炉除尘设备的汇款凭证）；2、原告与枝江市雄峰锅炉安装有限责任公司签订的合同编号为GA201009号锅炉安装合同复印件一张；3、宜昌市特种设备检验检测所编号为GJA20100055号锅炉安装监督检验证书、报告编号为：GJA20100055号工业锅炉安装质量检验报告书复印件各一份；4、宜昌市质量技术监督局特种设备安装改造维修告知单、登记表编号为：420583－G20100036号锅炉注册登记表、使用登记证号为：锅鄂Ｅ×××××号特种设备使用登记证复印件各一份；5、原告购买的蒸汽锅炉及锅炉的除尘设备照片4张。（七）有机热载体（又名热导油炉）；1、中国农业银行银行卡存款业务回单（支付导热油炉购置款）复印件一张；2、原告与枝江市雄峰锅炉安装有限责任公司签订的合同编号为GA201010号锅炉安装合同复印件一张；3、宜昌市特种设备检验检测所编号为GJA20100114号锅炉安装监督检验证书、报告编号为：GJA20100114号工业锅炉安装质量检验报告书复印件各一份；4、宜昌市质量技术监督局登记表编号为：420583－G20100020号锅炉注册登记表、使用登记证号为：锅鄂Ｅ×××××号特种设备使用登记证复印件各一份；5、原告购买的有机热载体（又名导热油炉）照片2张。（八）切割机、电焊机：发票号为：00813280号湖北省国家税务局通用手工发票及附件复印件各一张。（九）电动伸缩门：1、发票号为00001643号湖北省国家税务局通用机打发票复印件一张；2、原告建立的固定资产明细账（电动伸缩门）复印件一张；3、原告购买的电动伸缩门照××张。（十）电子汽车衡（又称地磅）：1、发票号为00479829号湖北省增值税普通发票复印件一张；2、原告建立的固定资产明细账（电子汽车衡）复印件一张；3、原告购买的电子汽车衡照××张。（十一）板式换热器：1、发票号为：N0：01953878号的江苏增值税专用发票复印件一张；2、湖北省农村信用社号码为：N0：01606101号的电汇凭证（回单）复印件一张；3、原告建立的固定资产明细账（板式换热器）复印件一张；4、原告购买的板式换热器照××张。（十二）发电机：1、出卖人周丹的收（领）款单、身份证复印件各一张；2、原告建立的固定资产明细分类账（16.2千瓦发电机）复印件一张；3、原告购买的发电机照××张。（十三）变压机：1、发票号为01206595号湖北省增值税普通发票复印件1张；2、原告建立的固定资产明细分类账（空压机）复印件1张；3、原告购买的空压机照××张。（十四）水井：1、打井人田国新收（领）打井费用领条复印件2张及田国新身份证复印件1张；2、原告建立的固定资产明细分类账（水井）复印件1张。（十五）移动油罐：1、出卖人熊文茂出具的领条、熊文茂之子熊兵的身份证复印件各1张；2、原告建立的固定资产明细账（移动油罐）复印件1张；3、移动油罐照××张。（十六）15吨油罐：1、出卖人周丹收（领）款单及身份证复印件各1张；2、原告建立的固定资产明细账（汇海储油15T油罐）复印件1张；3、原告购买的15吨移动油罐照××张。（十七）电子平台秤：1、出卖人郑玉华出具的收条及身份证复印件各1张；2、原告建立的固定资产明细分类账（电子平台秤）复印件1张；3、原告购买的电子平台秤照××张。（十八）50立方米油罐：1、出卖人王丰益出具证明及身份证复印件各1份；2、原告建立的记账凭证及固定资产明细账（50立方米油罐）复印件各1份；3、原告购买的50立方米油罐照××张。（十九）办公软件：1、出卖人周波出具的收条及周波的身份证复印件各1份；2、原告建立的固定资产明细分类账（用友T3财务软件）复印件1张。（二十）500吨立式油罐；1、出卖人龚经为出具的领条及龚经为的身份证复印件各1份；2、马青出具的领取吊车款的复印件1张；3、陆永发出具的领取拆除油罐、焊油罐工资的领款单及陆永发的身份证复印件各1份；4、周丹出具的领取运输油罐的运费单据复印件2张及周丹的身份证复印件一张；5、郑云出具的领取吊车费的复印件1张；6、周江鄂出具的领取购水泥及工资的领条复印件1张；7、代大志领取购无缝管及运费的领款单复印件1张；8、黄金勇领取购安装配件的复印件1张；9、安装工人进餐用生活费用复印件1张；10、周朝政出具的收到运输、搬运费的收条复印件1张；11、原告建立的固定资产明细分类账（油罐）复印件1张、记账凭证4张；12、原告购买的500吨立式油罐的照××张。（二十一）压滤机：1、支付压滤机的汇款单复印件2张；2、运输压滤机的运输协议书复印件1张；3、黄金勇出具的领取出卖减速机等配件（安装压滤机的设备）领条复印件1张；4、发票号为00078009号湖北省增值税普通发票复印件1张；5、原告建立的固定资产明细分类账复印件2张；6、原告购买的压滤机照××张。（二十二）混合油配套设备：1、出卖人龚经为出具的收条及龚经为身份证复印件各1张；2、混合油配套设备照片2张。（二十三）设备安装配件：发票号为N0：01261568、01261570、01261580、00314518、00314530湖北增值税专用发票各1张及附件6张。
第五组证据：借款利息（2012年度）：1、湖北省农村信用社N0：10591038号借款凭证复印件一份；2、湖北省农村信用社N0：10591009号借款凭证复印件一份；3、原告建立的短期借款（七星台信用社）明细账复印件一份；4、原告建立的2012年财务费用（利息支出）明细账复印件二张；5、湖北省农村信用社N0：18620870、18620869、18620952、18620951、18621021、18621020、18621145、18621146、19297618、19297617、000060610635、000060610636、000060610812、000060610813、000061401766、000061401767、000061401796、000061401797、000061401944、000061401946号借款偿还凭证各1张。2012年利息支付共计233633.96元。借款利息（2013年度）：1、湖北省农村信用社（借款凭证）复印件一份；2、原告建立的短期借款明细账复印件一份；3、原告建立的财务费用（利息支出）明细账复印件二张；4、湖北省农村信用社（商业银行、合作银行）N0：000061402011、000061402012、000061402084、000061402083、000061402073、000061402072、000062706014借款偿还凭证复印件各1张；5、贷款自动扣款收回本息回单复印件16张；6、原告建立的交纳利息的账表复印件一张。（2014年度）：1、原告建立的短期借款（七星台信用社）明细账复印件一份；2、原告建立的财务费用（利息支出）明细账复印件2张；3、贷款自动扣款收回本息回单复印件28张；4、湖北省农村信用社（商业银行、合作银行）N0：000062718843、000064504545号借款偿还凭证复印件各1张；5、单位活期账户对账单复印件1张。2014年共计支付331432.14元。
第三、四、五组证据拟证明原告损失共计5150509.95元。
被告湖北省农业厅辩称，一、原告生产的饲料级混合油已不在2012年6月1日农业部发布的《饲料原料目录》中，按照国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》之规定，被告依法注销原告《安全卫生合格证》，并据此作出了《关于申请行政补偿的函》证据充分，适用法律正确。二、2013年10月24日，被告下属单位枝江市畜牧兽医局已向原告发出了《告知书》，告知原告立即停止饲料级混合油的生产，同年10月29日该局向宜昌市饲料工作办公室请示，要求依法注销原告卫生许可证，被告于同年11月4日作出了《通知》，注销了包括被告在内全省共五家饲料混合油生产企业的卫生合格证，程序合理合法。三、被告注销行政许可证的行为不是行政许可的撤回。原告持有《安全卫生合格证》是已生效的行政许可，被告依法注销原告《安全卫生合格证》并不是对行政许可的撤回，而是依据《行政许可法》第七十条第六项的规定实施的合法注销行为。行政许可的注销，是行政机关履行终止许可的程序性行为，原告因《安全卫生合格证》已失效，其实体权利已经消失。四、原告主张行政补偿没有事实依据。原告主张行政补偿的基础为被告作出了行政许可撤回行为，但被告从未做出过撤回行政许可的行为。五、原告要求被告履行行政补偿5150509.95元没有事实和法律依据。原告提交的证明损失的证据存在较大瑕疵，无有效证据证明原告确实存在实际损失。综上，被告作出的《关于申请行政补偿的函》于法有据，程序正当，不应承担补偿责任，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据被告的主体资格：1、组织机构代码证；2、湖北省人民政府办公厅文件［鄂政办发（2009）122号］，拟证明被告具有行政诉讼的主体资格的事实；根据省政府办公厅的文件规定，湖北省饲料工作办公室是湖北省农业厅的内设机构的事实。
第二组证据被告颁发《安全卫生合格证》的相关证据：1、《安全卫生合格证》，拟证明2010年9月由湖北省饲料工作办公室对原告颁发了DYS-17（2010）002《安全卫生合格证》的事实。2、原告的申报材料（《安全卫生合格证》的申报材料），拟证明原告在2010年3月公司成立；拥有总资产2000多万元，厂区紧靠318国道；有生产设备、检验仪器设备、有管理人员、技术人员和获证持有工种人员；申报时还有枝江市计量检定测试所的检定证书；申报时（2010年6月22日）有湖北省饲料质量监督检验所的《检验报告》、2010年1月13日枝江市建设局颁发的《建设用地规划许可证》、枝江市环境保护局枝环审（2010）17号《关于枝江欣欣环宇生物科技有限公司年产6000吨饲料工业用油精练项目环境影响报告表的审查批复》等相关事实。据此，被告在原告申报后，经审核，给原告颁发了该合格证。3、动物源性饲料产品生产考核表，拟证明被告对原告申报的动物源性饲料生产产品组织专家考核后才发的许可证。4、原告2010年度备案报送材料；5、原告2011年度备案报送材料；6、原告企业的检查表，拟证明原告获得卫生合格证后就开始了生产，一直到合格证注销。2010年和2011年还报送备案了饲料级混合油的生产，并非如其诉状中所言，“三年基本处于建设期，尚未正式投入生产”。
第三组证据注销许可证的相关证据：1、枝江市畜牧兽医局关于注销欣欣环宇公司《安全卫生合格证》的请示，拟证明2013年10月29日，枝江市畜牧兽医局颁发枝牧医文（2013）31号《枝江市畜牧兽医局关于注销枝江欣欣环宇生物科技有限公司（动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证）的请示》的文件，认为原告在生产经营中存在食品安全隐患、生产管理混乱、环境污染严重，且根据2012年6月1日新实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部第1773号《饲料原料目录》（2013年元月1日起施行）的规定，“饲料级混合油”已不在《饲料原料目录》之内，原告已不能再生产经营“饲料级混合油”，要求注销原告《安全卫生合格证》的事实。2、告知书，拟证明2013年10月24日，枝江市畜牧兽医局向原告送达告知书，告知其生产的饲料级混合油已不在《饲料原料目录》，应立即停止饲料级混合油的生产的事实。3、湖北省农业厅关于注销饲料级混合油企业生产许可证的通知，拟证明被告依据国务院2012年6月1日实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令2011年第609号）以及农业部第1773号《饲料原料目录》（2013年元月1日起施行）的相关规定，在2013年11月4日做出了注销饲料级混合油企业生产许可证的通知。原告及其他四家生产企业包含在该注销的企业名单中的事实。4、原告的行政补偿申请，拟证明2015年9月28日，原告通过邮寄的方式，向被告提出行政补偿申请，要求被告补偿财产损失5529509.95元的事实。5、《关于申请行政补偿的函》，拟证明2015年11月17日，被告对原告申请行政补偿事宜进行回复，认为注销原告的饲料级混合油《安全卫生合格证》是合法合规的，对原告提出的补偿要求不认可。6、送达回证，拟证明2015年11月19日在原告门房，省农业厅将《申请行政补偿的函》送达给原告，原告签字收到。
依据：《行政许可法》第八条、第七十条；《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令2011年第609号）第二条、第十七条、第二十三条；2012年6月1日《饲料原料目录》（中华人民共和国农业部第1773号）；2012年5月2日《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》（中华人民共和国农业部令2012年第3号）第十八条。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据和原告提交的第一、二组证据取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院均予以采信。原告提交的第三、四、五组证据能证明原告设立公司时存在购买厂房及设备等投资，但不能直接证明投入部分即为损失，本院不予以采信。
经审理查明，2010年9月原告取得湖北省饲料工作办公室颁发的DYS-17（2010）002号《安全卫生合格证》，并于2010年10月11日办理了《企业法人营业执照》，经营范畴为：饲料级混合油生产、销售（凭《安全卫生合格证》经营）。2013年10月24日，枝江市畜牧兽医局向原告送达告知书，告知其生产的饲料级混合油已不在《饲料原料目录》，立即停止饲料级混合油的生产。2013年10月29日，枝江市畜牧兽医局向宜昌市饲料工作办公室上报枝牧医文（2013）31号《枝江市畜牧兽医局关于注销枝江欣欣环宇生物科技有限公司动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证的请示》文件，逐级请示上级饲料管理部门注销原告《安全卫生合格证》。2013年11月4日，被告作出《通知》，主要内容为：依据国务院2013年6月1日实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》以及农业部第1773号《饲料原料目录》的相关规定，决定注销了包括原告在内的湖北省五家饲料级混合油生产企业的《安全卫生合格证》。2015年9月28日，原告向被告提出行政补偿申请，认为被告注销原告饲料级混合油企业生产许可证即为撤回原告的《安全卫生合格证》，根据《行政许可法》第八条第二款的规定，应对原告予以补偿，要求被告补偿财产损失5529509.95元。2015年11月17日，被告作出《关于申请行政补偿的函》对原告申请行政补偿事宜进行回复，认为被告依据《行政许可法》第七十条第六款以及《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第四章第十八条第五款的规定注销原告《安全卫生合格证》是合法合规的，对原告提出的补偿要求不予认可，并于2015年11月19日向原告送达该函。
另查明，湖北省饲料工作办公室是湖北省农业厅内设机构，具有组织拟定饲料业发展规划、政策并组织实施，负责饲料行业行政许可以及协助组织饲料检测和质量监测工作等职责。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十四条规定：“行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。”据此，原告对被告作出的不予补偿决定不服，可以依法提起行政补偿诉讼。本案争议的焦点问题是：1、《安全卫生合格证》的性质；2、被告注销原告《安全卫生合格证》是否应予补偿。
1、《安全卫生合格证》的性质。2010年9月原告取得湖北省饲料工业办公室颁发的《安全卫生合格证》，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（中华人民共和国国务院令第609号）第十五条以及《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》（中华人民共和国农业部令第40号）第四条的规定，省级人民政府饲料管理部门核发的动物源性饲料产品生产企业生产许可证即为《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》。被告作出《通知》注销原告的《安全卫生合格证》即为注销了原告的生产许可证。
2、被告注销原告《安全卫生合格证》是否应予补偿。行政许可法第七十条规定“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”，由此可见注销行政许可是从形式上履行消灭行政许可的手续，并不导致行政补偿的法律后果，行政许可被撤回是办理行政许可注销手续的前提条件之一。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”的规定，撤回已生效的行政许可直接导致行政许可法律关系消灭，将会导致行政补偿的法律后果。结合本案，确认被告依法撤回已经生效的行政许可是原告获得补偿的前提条件。本案原告表示对被告注销行政许可的《通知》无异议，但从法庭调查情况来看，原告对于注销生产许可证的结果没有争议，但认为注销的原因符合《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定，属于《中华人民共和国行政许可法》第七十条第四项规定的撤回行政许可的情形。由此可见，原告实质上是对被告作出的注销行政许可适用法律存在争议，但其对此并未主张权利。因被告并未作出撤回行政许可的行政行为，即原告请求补偿的前提条件不成立，被告作出拒绝补偿的决定符合法律规定，原告因被告注销其生产许可证提起行政补偿诉讼请求没有法律依据，本院不予以支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告枝江欣欣环宇生物科技有限公司诉讼请求。
本案受理费50元，由原告枝江欣欣环宇生物科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨冠华
人民陪审员 徐绪秋
人民陪审员 唐勋光
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 潘若溪