河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫02行终182号
上诉人（一审原告）宋钢胜，男，汉族，1974年2月2日生，住兰考县。
被上诉人（一审被告）兰考县人民政府。
法定代表人李明俊，县长。
委托代理人程伟、高君豪，兰考县国土资源局干部。
被上诉人（一审第三人）河南民安房地产开发有限公司。
法定代表人胡文杰，经理。
宋钢胜诉被告兰考县人民政府（以下简称兰考县政府）及第三人河南民安房地产开发有限公司（以下简称河南民安公司）土地行政登记纠纷一案，兰考县人民法院于2016年7月11日作出（2015）兰行初字第00047号行政判决。宋钢胜不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2010年5月5日，兰考县政府作出《关于收回黄河路北段东侧部分建设用地使用权的决定》（兰政土（2010）10号），决定收回位于黄河路北段东侧，东至国有建设用地，西至黄河路，南至居民区，北至厂房，面积5593平方米的建设用地使用权，由县政府依法进行储备。2013年5月24日，兰考县政府作出兰征决定（2013）1号房屋征收决定书，对东至凤凰城、西至黄河路、南至征收红线、北至征收红线范围内的房屋予以征收。2013年9月22日，兰考县国土资源局向县政府提出《关于兰考县GTZ2013－43号宗地国有建设用地使用权出让方案的请示》（兰国土资（2013）250号），2013年9月24日，兰考县政府作出《关于兰考县GTZ2013－43号宗地国有建设用地使用权出让方案的批复》（兰政土（2013）127号），同意兰考县国土资源局拟定的出让方案。2013年11月11日，河南民安公司竞得GTZ2013－43号宗地国有建设用地使用权，2013年11月13日，兰考县国土资源局与河南民安公司达成《国有建设用地使用权出让合同》，将GTZ2013－43号宗地国有建设用地使用权出让给河南民安公司。2014年5月30日兰考县政府为第三人河南民安公司颁发了兰籍国用（2014）第02635xxx号国有土地使用证。
2000年9月，兰考县政府为原告宋钢胜颁发了兰国用字第7603xxx号国有土地使用证，指向土地位于文体路南、黄河路东侧交叉处，东邻付帅涛，西邻路，南邻空地，北邻付运清，东西长14米，南北宽14米，面积196平方米。后该证丢失，2013年7月3日，兰考县政府依据原告宋钢胜的申请为其补办了兰籍国用（2013）第007603xxx号国有土地使用证，指向土地四邻、边长、面积与兰国用字第7603xxx号国有土地使用证记载内容相同，原兰国用字第7603xxx号国有土地使用证作废。该宗土地完全包含在河南民安公司兰籍国用（2014）第02635xxx号国有土地使用证指向土地范围内。在兰考县文体路拓宽及居民点改造项目指挥部拆迁时，该宗土地上有临时搭建的三层钢架结构，已于2014年9月22日前拆除完毕。
2014年3月24日，兰考县文体路拓宽及居民点改造项目指挥部涉及原告宋钢胜拆迁及临时安置补偿款共计569965元到位，并于2014年4月10日打入原告宋钢胜妻子郭敏的银行账户内。2015年5月7日兰考县政府作出兰政土（2015）28号文件，注销宋钢胜所持有的兰籍国用（2013）第007603xxx号国有土地使用证。
一审认为，原告宋钢胜所持有的兰籍国用（2013）第007603xxx号国有土地使用证所载土地上的建设用地使用权已被兰考县政府收回，建筑物已被兰考县政府征收，兰考县文体路拓宽及居民点改造项目指挥部涉及宋钢胜拆迁补偿款已赔付完毕，因此，被诉具体行政行为对原告的权益不产生实际影响。兰考县政府为第三人河南民安公司办证的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，一审判决：驳回原告宋钢胜的诉讼请求。
宋钢胜不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实不清，被上诉人作出的被诉行政行为对上诉人产生了实际影响，与上诉人有法律上的利害关系。在双方未达成任何协议的情况下，被上诉人将所谓的补偿款强行打入上诉人妻子郭敏的账户，之后又让郭敏的领导代替上诉人签订了所谓的补偿协议和收条。被上诉人的违法行为，侵害了上诉人的土地使用权，对上诉人产生实际影响。二、被上诉人未在法定期限内提交其作出具体行政行为合法性的证据，一审法院不能将其作为认定案件事实的依据。2016年庭审中，被上诉人当庭提交了事后补办的证据。被上诉人未在法定的举证期限内提交证据，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据，但一审法院未进行审查，当庭收下，是严重违法的行为。三、被上诉人的举证严重违反法律规定。被上诉人提交的证据均系复印件，没有提供任何收回上诉人国有土地使用权的证据。四、一审法院认定事实错误。被上诉人为第三人核发的国有土地使用证应依法撤销，相关土地使用权应依法收回。其一、被上诉人提供的证据显示，第三人逾期159天交付土地出让金严重违法。其二、依据《城市房地产管理法》规定，土地闲置满两年且未开工建设的，出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。涉案宗地的土地使用权应当依法收回，涉诉的国有土地使用证应依法撤销。被上诉人为第三人进行土地使用权登记并核发国有土地使用证的前置的土地出让，应依法严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的程序进行。被上诉人对此未提供任何程序方面的证据。综上，上诉人认为，一审法院认定案件事实不清，证据不足，应依法撤销。
被上诉人兰考县政府辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予以维持。上诉人所持有的兰籍国用（2013）第007603xxx号国有土地使用证所载明的土地已被兰考县政府征收，兰考县文体路拓宽及居民点改造项目指挥部涉及宋钢胜拆迁补偿款已赔付完毕，因此，被诉行政行为对被答辩人的权益不产生实际影响。二、兰考县政府颁发兰籍国用（2014）第02635xxx号国有土地使用证的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。2013年9月22日，兰考县国土资源局向县政府提出《关于兰考县GTZ2013-43号宗地国有建设用地使用权出让方案的请示》（兰国土资（2013）250号），2013年9月24日，兰考县政府作出《关于兰考县GT22013-43号宗地国有建设用地使用权出让方案的批复》（兰政土（2013）127号），同意兰考县国土资源局拟定的出让方案。2013年11月1日，兰考县政府采购与招投标交易所与河南民安公司达成成交确认书，河南民安公司竞得GT22013-43号宗地国有建设用地使用权。2013年11月13日，兰考县国土资源局与河南民安公司达成国有建设用地使用权出让合同，将GT22013-43号宗地国有建设用地使用权出让给河南民安公司。2014年5月26日，河南民安公司提出土地登记申请书，经地籍丈量，该宗地东邻民安房地产、西邻路、南邻民安房地产、北邻路，各边长分别为：99.87米、92.16米、117.93米、73.58米、27.82米，面积10828.6平方米。根据以上事实，经过初审、土地管理机关审核，兰考县政府准予发证。按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》有关规定，兰考县政府依法为河南民安公司颁发了兰籍国用（2014）第02635xxx号国有土地用地使用证。综上所述，兰考县人民法院作出（2015）兰行初字第00047号行政判决书、兰考县政府颁发兰籍国用（2014）第02635号国有土地使用证事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求本院驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。
被上诉人河南民安公司未提交书面参诉意见。
二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。
本院认为，2010年5月5日，兰考县政府作出《关于收回黄河路北段东侧部分建设用地使用权的决定》（兰政土（2010）10号）。2013年5月24日，兰考县政府作出兰征决定（2013）1号房屋征收决定。上诉人宋钢胜的房屋属于征收范围，上诉人宋钢胜与兰考县政府存在房屋征收补偿的法律关系，注销宋钢胜土地使用权证的行政行为是该征收行为的一个环节，其与兰考县政府为河南民安公司颁发土地使用权证的行政行为不属同一法律关系。对于征收补偿问题，不属本案查证范围。被上诉人兰考县政府为河南民安公司颁发土地使用证的行政行为，是在政府对涉案土地挂牌出让时，河南民安公司通过竞拍依法取得。河南民安公司提出土地登记申请，兰考县政府通过法定程序为河南民安公司颁发土地使用权证符合法律规定。在涉案土地使用权出让时，原征收行为未完善，对宋钢胜的土地使用权证未及时作出处理，属程序瑕疵。庭审中被告补充提交的证据，是在该案原审审理后新发生的证据，按照证据规则的相关规定，属新证据，被上诉人有举证的权利，法院应依法通过庭审进行质证。对于上诉人提出的土地出让金问题，是否超期开工，应否收回土地使用权问题，均与上诉人无法律上的利害关系。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人宋钢胜承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周卫华
审 判 员 何卫斌
助理审判员 郭秀猛
二〇一六年十一月二日
书 记 员 闫路航