江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初5014号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地江苏省兴化市张郭镇。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：兴化市星盛高温线材厂,住所地兴化市张郭镇赵万村。
经营者：戴寿圣，男,1966年5月22日出生,汉族，住兴化市张郭镇赵万村。
被告：戴寿圣,男,1966年5月22日出生,汉族，个体工商户,住兴化市。
被告：泰州板桥不锈钢制品有限公司（,住兴化市张郭镇同济路。
法定代表人：华锋，执行董事。
被告：华锋,男,1970年10月15日出生,汉族，泰州板桥不锈钢制品有限公司执行董事,住兴化市。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告兴化市星盛高温线材厂（以下简称星盛厂）、戴寿圣、泰州板桥不锈钢制品有限公司（以下简称板桥公司）、华锋借款合同纠纷一案，本院于2016年6月17日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王荣到庭参加诉讼。被告星盛厂、戴寿圣、板桥公司、华锋经合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令星盛厂、戴寿圣立即给付借款本金400000元及利息（自2013年11月15日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令板桥公司、华锋对星盛厂、戴寿圣的上述债务承担连带清偿责任；3、判令星盛厂、戴寿圣、板桥公司、华锋承担本案的诉讼费用。事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2013年11月13日，星盛厂、戴寿圣共同向张郭镇资金办借款400000元，约定：月利率1.08%；2014年4月12日还本付息。板桥公司、华锋为星盛厂、戴寿圣的该笔借款提供了连带责任保证担保。在出借上述款项的同年11月15日，张郭镇资金办向星盛厂、戴寿圣收取了放款手续费400元。现借款已到期，经张郭镇资金办多次催要，星盛厂、戴寿圣至今未偿还借款本息，板桥公司、华锋亦未承担担保之责。综上所述，诸被告的行为张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告星盛厂、戴寿圣、板桥公司、华锋未作答辩。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、星盛厂企业直接申请注销资料查询表、企业登记资料查询表各1份。证明内容：戴寿圣系个体工商户,2009年9月24日在企业设立登记部门申请登记的字号为星盛厂，戴寿圣于2014年3月25日向企业设立登记部门申请注销该字号后，于同年8月14日又向企业设立登记部门申请登记了该字号。2、板桥公司企业登记资料查询表1份。证明内容：板桥公司系由华锋出资于2002年11月18日设立的一人有限责任公司。3、借款合同1份。证明内容：2013年11月13日，星盛厂、戴寿圣向张郭镇资金办借款400000元用于购买材料，约定月利率1.08%，板桥公司、华锋为该借款的保证人，承担连带偿还责任。4、支票存根1份。证明内容：2013年11月15日，张郭镇资金办按约交付400000元的款项。5、催款通知书1份。证明内容：张郭镇资金办于2015年11月11日向星盛厂发出催款通知，要求星盛厂在接到该通知书后结清全部款项，但未果。
本院认为，证据1、2均为企业设立登记部门出具，真实性予以认定，可以证明各当事人的诉讼主体资格及性质。证据3、4、5有参与方当事人的签名、盖章、捺印，真实性应予认定。但从证据3借款合同的形式看，乙方及乙方担保人签名处分别有两栏，星盛厂的印章和戴寿圣的签名共同存在于乙方（借款单位）栏中，板桥公司的印章和华锋的签名共同存在于乙方担保人栏中，因戴寿圣为个体工商户，工商登记的字号为星盛厂，华锋为板桥公司法定代表人，因此，本院认定，戴寿圣系作为星盛厂的业主在乙方栏中签名，华锋系代表板桥公司在乙方担保人栏中签名，戴寿圣并非与星盛厂作为共同借款人，华锋并非与板桥公司作为共同担保人。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2013年11月13日，张郭镇资金办（甲方）与星盛厂（乙方）、板桥公司（丙方）签订1份借款合同，约定：乙方因购买材料需向甲方借用临时贷款400000元；月利率10.80‰；还款方式为按季结息，到期利随本清；贷款期限自当日起至2014年4月12日止；贷款手续费400元，乙方于贷款到期前一次性付给甲方；丙方自愿为乙方的借款提供连带责任保证担保；保证期限自乙方约定还款之日起2年。该合同签订后的同年11月15日，星盛厂向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费400元，张郭镇资金办将出借款400000元交付给了星盛厂。
上述借款发生后，星盛厂未按期清偿借款本息。2015年11月11日，张郭镇资金办向星盛厂发出1份催款通知书，要求星盛厂在接到该通知书后结清全部款项。戴寿圣收悉后虽在前述通知书上签名，并承诺愿在2016年4月份拿出还款计划。届期，星盛厂既未还本付息，亦未拿出还款计划。
戴寿圣系个体工商户,2009年9月24日在企业设立登记部门申请登记的字号为星盛厂。2014年3月25日，戴寿圣向企业设立登记部门申请注销该字号后，于同年8月14日又向企业设立登记部门申请登记了该字号。
板桥公司系由华锋出资于2002年11月18日设立的一人有限责任公司。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。2、张郭镇资金办在出借款项时向星盛厂收取的手续费400元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金，故张郭镇资金办实际向星盛厂支付的出借款应为399600元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，星盛厂因借款合同取得的款项399600元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与星盛厂签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、星盛厂对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但星盛厂亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。张郭镇政府关于戴寿圣为共同借款人的主张，与事实不符，本院不予采信。3、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之责，债权人要求保证人承担责任应当在法律规定的诉讼时效期间内。案涉借款约定的还款期限为2014年4月12日，张郭镇资金办没有在诉讼时效期间内向保证人板桥公司主张权利，板桥公司不再承担赔偿责任。华锋非为星盛厂借款的保证人，不应承担责任。4、星盛厂、戴寿圣、板桥公司、华锋经合法传唤均未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国担保法》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告兴化市星盛高温线材厂于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金399600元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2013年11月15日起至实际返还之日止，按年利率6%计算。）。
二、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7300元，公告费200元，合计7500元，原告负担7.30元，余款7492.70元，由被告兴化市星盛高温线材厂负担。因公告费200元已由原告垫付，故由被告兴化市星盛高温线材厂于本判决生效后3日内付给原告200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十二月五日
书 记 员 张一峰