山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1121刑初28号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人王某甲，中共党员。自2003年起至今担任五莲县石场乡旺岭村党支部委员、报账员。2016年1月7日因涉嫌犯贪污罪被取保候审，同年8月2日经本院决定被逮捕。现羁押于五莲县看守所。
山东省五莲县人民检察院以莲检公诉刑诉[2016]19号起诉书指控被告人王某甲犯贪污罪，于2016年2月24日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员陈思出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。2016年5月23日，经五莲县人民检察院建议本案延期审理。现已审理终结。
山东省五莲县人民检察院指控：2012年10月，被告人王某甲在担任五莲县石场乡旺岭村村支部委员、报账员期间，在协助石场乡人民政府实施农村危房改造工作过程中，利用职务便利，采取虚构事实、伪造申报材料等手段，骗取国家农村危房改造补助资金2.29万元，用于其家庭使用。对于上述事实，公诉机关提供了被告人王某甲的供述与辩解、证人胡某、王某乙等人的证言、户籍证明、抓获经过、政历材料等证据予以证实，认为被告人王某甲的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人王某甲在法庭审理中对指控的事实无异议，表示自愿认罪。
经审理查明，2012年中央出台新的农村危房改造政策，山东省作为试点省份，省政府制定了《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》，方案包括目标任务和工作原则、补助对象与补助标准、资金筹措与管理、操作程序、工作要求等内容。五莲县住建局共分配给石场乡75个危房改造名额，石场乡政府即组织各村党支部书记、报账员召开了专题会议，就补助对象条件、补助标准、改造方式等进行了专门介绍。会议结束后，根据村支部书记王某乙的安排，被告人王某甲具体负责旺岭村农村危房改造宣传、申报工作。工作过程中，被告人王某甲明知自己不符合农村危房改造申报条件，仍采取伪造申报材料等手段，骗取国家农村危房改造补助资金2.29万元。危房补助资金下拨后，被告人王某甲获得的危房改造补助资金2.29万元应支部书记王某乙的要求，被旺岭村委会计息借用。
案发后，被告人王某甲已退还赃款2.29万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人王某甲的供述证实：2012年，石场乡政府组织各村报账员开了一次关于危房改造的会议，乡政府的工作人员胡某宣读的有关文件，并下发了危房改造申请表。会议结束后，他向村支部书记王某乙作了汇报。王某乙安排他负责旺岭村的宣传、申报工作。当时村里只有3户申报的，他觉得有点少，就对王某乙说，他家的房子裂缝了，要把自己报上去，王某乙没有同意。后来村两委成员王传喜、赵龙梅表示也想申报，他就将他们三个人一起报上了，王某乙也没再说什么。因为翻建重修比修缮加固补贴多，他报的是翻建重修。申报资料都是他组织上报的。他不是贫困户，房子也不是危房，他家上报的材料都是虚假的，他不符合危房改造申报条件，造假是为了套国家的补贴。2013年10月左右，补助资金到账，王某乙跟他说，他和王传喜是村干部，最近村里缺钱，要先借用他和王传喜的补助款使用，等村里有钱，按1分的利息连本带利还给他们。因为王某乙是书记，既然这么说，他就同意了。他将这笔借款作了账务处理，下到了村“应付款”科目里。
2、证人胡某（五莲县石场乡政府农业综合服务中心工作人员）的证言证实：2012年度石场乡的农村危房改造工作具体由他负责审核、上报、验收，五莲县住建局共分配给石场乡75个危房改造名额，石场乡政府即组织各村党支部书记、报账员召开了专题会议，传达了《五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案》，并就补助对象条件、补助标准、改造方式等进行了专门介绍。旺岭村共申报了6户，5户申报的是危房改造修缮，只有王某甲申报的是翻建重修。王某甲危房改造前后的房屋照片都是王某甲领着他去照的，当时他与王某甲不熟悉，后来通过工作与王某甲熟悉后，发现王某甲之前的照片都不是王某甲家的。王某甲没有翻建重修，只是换了铝合金门窗，刷了刷墙。王某甲没有危房，也不是五保户、低保户等，按规定不符合申报条件。
3、证人王某乙（石场乡旺岭村支部书记、村主任）的证言证实：王某甲是他们村两委成员、报账员。2012年下半年，他将村里的农村危房改造工作安排给了王某甲负责。在上报危房改造名单时，王某甲也要申报，他没有同意，因为王某甲不符合危房改造条件，但王某甲坚持要申报，他也没再说什么。旺岭村共申报了6户，王某甲将自己也报上了。危房改造补助款是2013年秋天拨下来的，因为旺岭村集体资金比较紧张，王某甲和王传喜是村两委成员，他让王某甲和王传喜将获得的补助款先借给村集体使用，等村集体有钱了再按照银行存款利率连本带利还给他们。
4、书证
（1）《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《关于印发<五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案>的通知》、五莲县财政局《关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》证实了农村危房改造的规定、条件及实施方案。
（2）《日照市国家农村危房改造工作农户档案》证实了被告人王某甲伪造的申请危房改造补助书面材料情况。
（3）五莲县石场乡财政所的记账凭证、授权支付额度到账通知书、危房改造资金发放明细表证实了农村危房改造补助资金的发放情况。
（4）旺岭村记账凭证、村集体经济组织收入收据证实旺岭村委会向王某甲、王传喜等人借款的事实。
（5）扣押决定书、扣押物品、文件清单、移送扣押物品文件清单证实，被告人王某甲退交的危房补助款22900元已依法扣押至五莲县人民检察院。
5、户籍证明、政历材料证实：被告人王某甲自2003年起担任旺岭村党支部委员、报账员。
6、抓获经过证实：2016年1月7日被告人王某甲被传唤至五莲县人民检察院，在讯问过程中被告人如实供述了自己伪造申报材料套取国家危房改造补助资金的事实。
上列证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人王某甲在担任五莲县石场乡旺岭村党村支部委员、报账员期间，协助石场乡人民政府实施农村危房改造工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人王某甲在从事公务活动中，利用职务上的便利，采取虚构事实、伪造申报材料等手段，骗取国家扶贫款（农村危房改造补助资金）2.29万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人王某甲贪污犯罪发生于《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，就贪污犯罪的处罚，因修正后的刑法比修正前的刑法处刑较轻，根据从旧兼从轻原则，对被告人王某甲适应修正后的《中华人民共和国刑法》的规定进行处罚，应处三年以下有期徒刑，并处罚金。鉴于被告人王某甲归案后如实供述犯罪事实，在法庭审理中自愿认罪，且已全部退赃，可从轻处罚。根据被告人王某甲的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑亦不致再危害社会，可以宣告缓刑，依法实行社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内向本院交纳。）
二、被告人王某甲非法所得22900元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十三份。
审 判 长 于 红
审 判 员 安丰阳
人民陪审员 李卫华
二〇一六年八月三日
书 记 员 于晓凤