江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民终字第02535号
上诉人（原审原告）高加彬。
上诉人（原审原告）徐国强。
被上诉人（原审被告）海门市包场镇人民政府，住所地海门市海门港新区发展大道99号海港大厦。
法定代表人从建军，镇长。
被上诉人（原审被告）海门市海门港新区管理委员会，住所地海门市海门港新区发展大道99号海港大厦。
法定代表人曹晓东，主任。
上述被上诉人的委托代理人陈达，海门市东灶港法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）江苏通能信息有限公司，住所地海门市包场镇。
上诉人高加彬、徐国强因与被上诉人海门市包场镇人民政府（以下简称包场镇政府）、海门市海门港新区管理委员会（以下简称管委会）、江苏通能信息有限公司（以下简称通能公司）财产损害赔偿纠纷一案，不服海门市人民法院（2015）门民初字第0175号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2008年7月22日，高加彬与通能公司签订的“房屋租赁合同”中约定：通能公司将坐落于海门市包场镇包新街416号楼（即位于海门市原包场大桥一侧）中一、二层的房屋出租给高加彬，租赁期限至2013年8月14日止等。合同订立后，高加彬、徐国强共同出资对租赁房屋进行了改造，并先后与案外人蔡兵、周建辉在租赁房屋合伙经营童福园婴幼儿食品经营部和麦香人家食品加盟店。
海门市包场大桥由海门市交通运输局负责管理、维护等，原大桥因属危桥于2012年12月18日被拆除后，经立项审批，该局负责在原址实施了新大桥的建设项目；市交通重点建设指挥部承担因大桥建设期间影响包括原告租赁房屋在内门面经营损失的补偿等费用，交由管委会负责落实后，公布了补偿范围、标准等。2013年11月22日，高加彬、徐国强就要求支付补偿款向管委会递交“申请书”。2014年5月23日，高加彬出具了收到因包场大桥建设影响经营的一次性补偿金37500元的“收条”1份。期间，因高加彬未按约返还租赁房屋，通能公司提起诉讼。原审法院经审理于2014年3月10日作出了（2014）门包民初字第0086号民事判决（以下简称0086号判决），由高加彬返还承租房屋并支付违约金32528元。
另查明，海门市交通重点建设指挥部是由政府相关部门组成的临时性机构，与海门市交通运输局就全市桥梁、道路等规划、建设、管理等职能重叠。管委会属具有行政管理职能的政府机构，管辖其区域内的社会、政治、经济等事务，与包场镇政府职能重叠。
在审理中，高加彬、徐国强就大桥施工期间造成超过其已领取补偿费部分以外的经营损失等，未能提供证据。
原审法院认为，案涉大桥的施工，是属社会公益项目建设，作为交通行政主管部门是大桥建设、管理的责任主体。在大桥建设区域内，因施工等原因造成周边门面房营业等损失，应由政府财政予以合理补偿。本案中，管委会作为属地政府机构按相关规定，承担对受损户予以补偿的责任，并不违反法律规定，应视为补偿的义务主体。管委会与包场镇政府职能重叠，其辩称不属补偿义务主体的理由，不予采纳。大桥的施工建设是属合法行为，影响或造成高加彬、徐国强等经营损失的，不属民事侵权性质。高加彬、徐国强认为是侵权行为造成损失的理由，不能成立。
根据民事诉讼的举证规则，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明；否则，应承担举证不能的法律后果。高加彬、徐国强就经营损失提出申请后已领取了相关的补偿费用，如该补偿费用不足于弥补经营损失的，应当提供相应证据。在本案审理中，高加彬、徐国强不能提供损失依据，依法应承担不利法律后果。通能公司不是补偿的义务主体，与高加彬、徐国强在本案中不存在权利义务关系，高加彬、徐国强向其主张的理由，不能成立。综上，高加彬、徐国强的诉请，缺乏事实和法律依据，应予驳回。原审法院遂根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第三款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，判决驳回高加彬、徐国强的诉讼请求。案件受理费人民币7581元，由高加彬、徐国强负担。
宣判后，上诉人高加彬、徐国强不服一审判决，向本院提起上诉称，通能公司是单位，房屋性质是住宅，包场大桥建设对通能公司未造成任何影响和损失，上诉人是商铺的投资者和经营者，故关于包场大桥补偿�案的补偿对象是上诉人而不是通能公司。原审法院0086号判决后，上诉人已与通能公司商定房屋继续由上诉人使用，原判决内容已经全部变更，上诉人收取的37500元与判决没有关系，原审法院认定该补偿金系“一次性”没有依据。该37500元与上诉人应当获得的补偿相差太大，原审判决补偿款归通能公司更是荒谬。上诉人向原审法院调取证据，但原审法院未履行调取证据的法定职责，其判决违反法定程序，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审。
被上诉人包场镇政府、管委会答辩称，上诉人与通能公司的房屋租赁合同已于2013年8月解除，上诉人不具备本案的主体资格。上诉人不是案涉房屋所有权人，其在房屋租赁期间擅自将用于作仓库的房屋改为商铺违法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审�院驳回上诉，维持原判。
被上诉人通能公司未答辩。
二审中，上诉人高加彬、徐国强向本院提交了下列证据：
1、张学成与施某的房屋租赁契约及租房补充协议复印件各一份，证明大桥重建对承租经营户有影响。
2、判决书复印件两份，证明两份判决错误，通能公司不应当获得补偿。
上诉人高加彬、徐国强另申请证人施某出庭作证，并向本院申请调取证据。
被上诉人包场镇政府、管委会经质证认为，证据1与其无关，无法质证；证据2与其没有关联性，不予质证。双方对证人的陈述均无异议。本院经审查认为，上诉人所提供的证据1真实性无法确认，证据2与本案没有关联性。上诉人申请调取的内容与本案无关联性，本院不予准许。
本院经审理查明，一审法院查明的案件的基本事实属实，本院予以确�。
本院另查明，包场大桥重建工作领导组2013年7月29日制定的“关于包场大桥补偿方案”规定：“一、补偿对象位于包场镇包新街人民东路北侧至335线南侧段两侧，且房屋前地面构筑物发生变化的商铺。其中，单位所有性质10户约1460平方米，个人所有性质93户约4600平方米。二、面积核准商铺面积以权威机构实测为准。如实测面积小于产权证面积1.4%以内的，仍可以产权证面积为准。三、补偿办法方案一：补偿。1.如产权户与经营户是同一人的，按每平方米2500元的标准予以一次性补偿。如大桥下通道高度在2.2米（净高）以下、商铺前挡土墙（不含栏杆）在1米（净高）以上、商铺前方有柱子的，每平方米再增加100元的一次性补偿。2.如产权户与经营户不是同一人的，须在产权户与经营户协商一致后，方可按每平方米2500或2600元的标准一次性领取补偿款。建议产权户根据其与经营户的租赁合同年限，自建桥之日起对经营户予以每平方米100元的补贴，补贴年限不超过5年。”2014年5月23日，高加彬向通能公司出具收条一份，载明：“今收到包场镇人民政府委托江苏通能信息有限公司转交的因大桥重建对所承租通能信息公司位于包场大桥北侧门面因影响经营的一次性补偿金￥：37500.00，大写：叁万柒仟伍佰元整。”
二审中，上诉人认可其主张的损失依据是包场大桥补偿方案，并认为包场镇政府及管委会是补偿主体。
根据一审判决及二审中当事人的诉辩主张，本案的主要争议焦点是：1、上诉人要求被上诉人支付补偿款有无事实依据。2、原审判决是否违反法定程序。
关于上诉人要求被上诉人支付补偿款有无事实依据的问题。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，若包场大桥建设确实�上诉人造成经营损失的，上诉人理应获得补偿，但其应当提供所受损失的证据。现上诉人要求按照政府部门制定的补偿方案进行补偿，则其应当受该方案所设条件的限制。根据补偿方案，补偿主体系相关政府职能部门，受偿主体是产权户。当产权户与经营户不一致时，产权户与经营户协商一致后才能获得补偿。而对于产权户与经营户如何协商，补偿方案只给予了建议方案。由此可见，对于与产权户不一致的经营户，并非政府职能部门的补偿对象，相关补偿事项应当由其与产权户进行协商。故上诉人作为承租通能公司的经营户，其要求包场镇政府及管委会直接对按照产权户的标准进行补偿，没有相应的依据，依法不能支持。况且，上诉人就其经营损失已经进行了主张，在收取一次性经营损失补偿金后，再次要求补偿但又未能提供具体损失的证据，同样不能支持。至�上诉人与通能公司之间如何补偿的问题，因双方未能达成一致意见，上诉人要求通能公司直接承担418750元的补偿责任无事实依据，亦不予支持。徐国强在二审中称高加彬出具的收条未经其认可，故对其没有约束力。但根据查明的事实，案涉房屋系高加彬向通能公司承租，高加彬与徐国强虽均认可双方系合伙关系，但就其外部表现形式而言，高加彬系案涉房屋的承租户，其以经营户的身份取得补偿并无不当。徐国强的辩称无法律依据，本院不予支持。
关于原审判决是否违反法定程序的问题。原审过程中，上诉人虽向原审申请调取案外人的补偿协议，但因该部分内容与上诉人所主张的补偿纠纷不具有关联性，原审法院未予准许不违反法律规定，故不能认定原审判决违反法定程序。
综上所述，高加彬、徐国强的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不�支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7581元，由上诉人高加彬、徐国强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦昌东
代理审判员 高 雁
代理审判员 郭相领
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 李新珠
附：《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定的方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。