河北省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀行终842号上诉人（原审原告）李玉杰等13人（名单附后）。委托代理人刘保军，河北冀港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：河北省石家庄市长安区裕华东路***号。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人郑会，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。上诉人李玉杰等13人因河北省人民政府行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年6月18日，河北省人民政府作出冀政挂钩转征函[2013]74号《关于永年县2013年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目建新区土地转用征收的批复》（以下简称“《批复》”）。经庭审质证证实，永年县国土资源局于2013年6月22日在李玉杰等13人所在的苗庄村张贴了征收土地和补偿安置方案公告，公示了《批复》的文号、征地面积、征地涉及的村庄及位置、补偿标准、被征收农民的安置途径及社保等相关事项，并由永年县国土资源局工作人员在苗庄村村务公开栏进行张贴，张贴公告时由村干部陪同，并现场进行拍照。虽然李玉杰等13人认为河北省人民政府提交的张贴公告的照片无原始数据信息，但庭审中，河北省人民政府提供的国土部门证明、公告笔录，均证实永年县国土资源局于2013年6月22日在永年县临洺关镇面庄村张贴了上述公告的事实。原审法院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；…（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。据此，通过对河北省人民政府提供证据的审查，可以认定永年县国土资源局于2013年6月22日在永年县临洺关镇苗庄村张贴了上述公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；…”李玉杰等13人如对河北省人民政府作出的《批复》不服，应自公告发布之日起60日内申请行政复议。而李玉杰等13人正式提出行政复议的时间为2015年12月17日，已经超过申请行政复议的法定期限。河北省人民政府在收到李玉杰等13人的复议申请后，经审查依法作出驳回行政复议申请决定并送达，不违反法律规定。综上，河北省人民政府作出的冀政复驳[2015]61号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。李玉杰等13人的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李玉杰等13人的诉讼请求。李玉杰等13人不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决。主要理由：一审法院认定事实不清。一、被上诉人提交的证据不能直接证明公告张贴的事实，提交证据并未在行政复议法规定的法定期限内提交，因此，证据不具有合法性。苗庄村委会在征地报批过程中，无视被征地农民的合法权益，先后在未告知被征地农民的情况下在《听证送达回执》上签字放弃听证，在《征地结果确认表》上伪造被征地农民签字，已经失去公平公正，其出具的证明不真实。被上诉人提交的苗庄村被征地户李玉良等三人的证明不具合法性。因为证明人并不属于被征地农民，且其在苗庄村村委会工作，同苗庄村委会有直接利害关系。二、上诉人至今从未签过占地协议，也未领取过占地补偿款。上诉人对征收土地决定并不知情，被上诉人未能提供充足证据证明已发布征收土地公告。上诉人一直耕种被征地块，直至2015年5月邯郸市招贤房地产开发公司将上述土地强行圈占。上诉人通过2015年11月16日永年县人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访答复意见书得知上述地块被《批复》征收，因此，上诉人于2015年12月17日提起行政复议申请并未超过法定期限。被上诉人河北省人民政府答辩称，上诉人对被上诉人作出的《批复》不服，经补正于2015年12月17日向被上诉人申请行政复议请求撤销该征地批复。经查，被上诉人作出上述《批复》后，永年县国土资源局于2013年6月22日在上诉人所在的苗庄村张贴了征收土地和补偿安置方案公告。依据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，上诉人对征地事项应于2013年7月即已知情，上诉人提出的行政复议申请以超过申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。被上诉人作出驳回行政复议申请决定向上诉人送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，李玉杰等13人向河北省人民政府提出行政复议申请的时间为2015年12月17日。本院认为,国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）（以下简称“《意见》”）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；…（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。据此，通过对河北省人民政府提供证据的审查，可以认定永年县国土资源局于2013年6月22日在永年县临洺关镇苗庄村张贴了征收土地和补偿安置方案公告，李玉杰等13人应于2013年7月即已知道河北省人民政府作出的《批复》。根据上述《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即李玉杰等13人对河北省人民政府作出的《批复》不服，应自知道或者应当知道征收土地决定内容之日起2年内申请行政复议。李玉杰等13人于2015年12月17日向河北省人民政府提出行政复议申请，已经超过申请行政复议的法定期限。河北省人民政府在收到李玉杰等13人的复议申请后，经审查依法作出驳回行政复议申请决定并送达，符合法律规定。综上，河北省人民政府作出的冀政复驳[2015]61号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。一审法院判决驳回李玉杰等13人的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李玉杰等13人共同负担。本判决为终审判决。审判长  王天剑审判员  韩锦霞审判员  刘占魁二〇一七年三月十三日书记员  简 毅附上诉人名单：上诉人（原审原告）李玉杰，男，1968年7月9日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区55号。身份证：13213319680709103X。上诉人（原审原告）李战喜，男，1964年6月13日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区110号。身份证：132133196406131010。上诉人（原审原告）李须现，男，1965年10月4日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区119号。身份证：132133196510041015。上诉人（原审原告）李须合，男，1970年12月26日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村一区39号。身份证：13213319701226101X。上诉人（原审原告）李玉奎，男，1954年8月4日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村一区54号。身份证：132133195408041014。上诉人（原审原告）张海林，男，1966年7月28日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区26号。身份证：132133196607281015。上诉人（原审原告）柴宋珠，女，1954年12月19日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区118号。身份证：132133195412191023。上诉人（原审原告）张清芹，女，1964年6月22日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区23号。身份证：132133196406221024。上诉人（原审原告）张明会，男，1963年8月3日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村一区41号。身份证：132133196308031016。上诉人（原审原告）张卫江，男，1973年7月14日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区93号。身份证：132133197307141015。上诉人（原审原告）李群成，男，1965年11月27日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村一区81号。身份证：132133196511271015。上诉人（原审原告）张卫红，男，1968年7月16日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区69号。身份证：132133196807161018。上诉人（原审原告）张聚林，男，1964年10月11日出生，汉族，住河北省永年县临洺关镇苗庄村二区59号。身份证：132133196410111012。