安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖15行终9号
上诉人（一审原告）刘伟。
委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人储彪，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市国土资源局，住所地安徽省六安市。
法定代表人李修俊，该局局长。
委托代理人王春华，该局工作人员。
委托代理人李力，安徽金六州律师事务所律师。
刘伟诉六安市国土资源局不履行信息公开行政复议法定职责一案，安徽省六安市金安区人民法院于2015年11月19日作出（2015）六金行初字第00051号行政判决，宣判后，刘伟不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年1月29日公开开庭进行了审理。上诉人刘伟的委托代理人储彪，被上诉人六安市国土资源局的分管副职王本伟及委托代理人王春华、李力到庭参加诉讼。现已审理终结。
刘伟一审诉称，2015年3月25日，因认为霍山县国土资源局不履行政府信息公开违法，向被告提交行政复议申请及材料。被告收到申请后，多次告知原告，已与霍山县国土资源局沟通，原告可以到霍山县国土资源局获取所需政府信息。同时，明确表示如果霍山县国土资源局拒不提供，被告在法定期限内作出复议决定。现已超过法定期限60日，被告仍未作出复议决定。请求法院依法判决：1、确认被告不履行行政复议职责违法，判令被告对原告就霍山县国土资源局不履行政府信息公开职责提起的行政复议案件依法作出复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
六安市国土资源局一审辩称，原告与其申请公开的政府信息无法律上的利害关系，不具有申请政府信息公开的主体资格；原告就同一事由同时向多家单位要求信息公开，且部分信息还涉及他人隐私，该请求明显违法；原告提起行政复议同时又起诉，明显违反法律规定，请求法院依法驳回原告的起诉。
一审法院认定，2015年1月6日，刘伟向霍山县国土资源局提交《政府信息公开申请表》一份，要求公开：341525出让（2011）39号《国有土地使用权出让合同》涉案土地被征收为国有土地时的征收批准文件及勘测定界图；土地征收全部申报材料（包括但不限于“一书四方案”）；报批后的“两公告一登记”（《征收土地公告》、《征地补偿、安置方案公告》、补偿登记）程序等征地实施过程中形成的书面材料；所需信息的形式为纸质，获取信息的方式为邮寄。同年1月13日，霍山县国土资源局向刘伟送达《政府信息公开申请补正通知书》，要求刘伟在10个工作日提供申请公开该信息用于自身生活、科研等特殊需要的证明材料。1月21日，刘伟以邮政特快专递方式将补正资料邮寄给霍山县人民政府信息办公室，霍山县国土资源局未收到刘伟的补正材料，认为刘伟放弃信息公开申请，未予书面答复。2015年3月25日，刘伟向六安市国土资源局提出行政复议申请要求：确认霍山县国土资源局不履行政府信息公开法定职责的具体行政行为违法，责令霍山县国土资源局依法向刘伟公开所申请获取的政府信息。六安市国土资源局收到行政复议申请后，与霍山县国土资源局沟通要求其依法公开申请信息，未给刘伟书面答复。同年6月15日，刘伟向一审法院提起诉讼，请求确认六安市国土资源局不履行行政复议行为违法，并责令其依法作出行政复议决定。在一审法院审理过程中，六安市国土资源局作出六国土资复（2015）3号《行政复议决定书》，责令霍山县国土资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，依法向原告刘伟提出要求公开的具体行政行为予以答复。并于2015年9月17日送达刘伟。
一审法院认为，原告起诉被告不作为，在诉讼中，被告六安市国土资源局作出六国土资复（2015）3号《行政复议决定书》，责令霍山县国土资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，依法向原告刘伟提出要求公开的具体行政行为予以答复。该决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项的规定。据此，案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条的规定，判决：驳回原告刘伟要求“确认被告不履行行政复议职责违法，判令被告对原告就霍山县国土资源局不履行政府信息公开职责提起的行政复议案件依法作出复议决定”的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担。
刘伟上诉称，一审法院已经查明被上诉人收到行政复议申请材料后逾期没有作出行政复议决定，因此，被上诉人是没有履行行政复议职责的。至于被上诉人在诉讼过程中作出的行政复议决定是否合法，并不是本案审查范围，而一审法院却将两者混淆，以该复议决定符合行政复议法为由判决驳回上诉人的诉请，显然属于认定事实不清，适用法律错误。请求改判决被上诉人不履行行政复议职责行为违法，并由其承担全部诉讼费用。
六安市国土资源局辩称，1、刘伟与其所申请公开的事项无法律上的利害关系，且其申请公开的部分信息已通过政府网站予以公布，另一部分则涉及他人隐私，其无权要求信息公开和提起行政复议。2、被上诉人是复议机关，而非信息公开的主体，在接到上诉人的复议申请后，多次协调并要求霍山县国土资源局对上诉人的申请依法予以答复。由于上诉人表示愿意与霍山县国土资源局协商处理，同时上诉人又就同一事项向霍山县经济开发区管理委员会提出申请，致使被上诉人在规定期限内未作出复议决定。但在一审诉讼过程中，被上诉人已经作出行政复议决定，责令霍山县国土资源局依法向上诉人进行信息公开答复，该复议决定内容真实，程序合法。故虽然被上诉人的行政复议程序上略有瑕疵，但已在一审诉讼中予以补正。一审法院判决驳回上诉人的诉请正确，请求驳回上诉，维持原判。
刘伟向一审法院提供证据如下：
1、身份证复印件，证明原告主体资格。
2、组织机构代码复印件，证明被告主体资格。
3、行政复议申请书复印件，证明原告曾向被告申请行政复议申请的事实。
4、邮政妥投，证明被告收到原告寄交的材料。
六安市国土资源局向一审法院提供证据如下：
1、341525出让（2011）39号国有建设用地使用权出让合同、政府信息公开申请表（霍山县国土资源局）、霍山县国土资源局《政府信息公开申请补正通知书》、快递单，证明目的（1）原告诉称的39号土地使用权出让合同的受让人为安徽尚泰投资发展有限公司；（2）原告与霍山县国土资源局履行政府信息公开职责不具有法律上的利害关系；（3）原告未按照规定期限提交补充材料，自动放弃申请。
2、霍山县人民法院应诉通知书、行政起诉状、政府信息公开申请表（霍山县经济开发区管理委员会）、霍山县经济开发区管理委员会《政府信息公开申请补正通知书》、政府信息依申请公开答复意见书、霍山县人民法院（2015）霍行初字第00003号行政裁定书，证明（1）原告就同一事由同时向霍山县经济开发区管理委员会和霍山县国土资源局申请信息公开，霍山县经济开发区管委会已向其作出《政府信息依申请公开答复意见书》；（2）原告向被告申请行政复议的同时，以同一事由又向霍山县人民法院提起行政诉讼，霍山县人民法院裁定驳回原告对霍山县经济开发区管理委员会的起诉。
3、相关法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》。
上述证据均已随案移送本院。二审中，双方重申了一审的举证、质证意见。一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，刘伟的诉请是请求法院确认六安市国土资源局不履行行政复议法定职责的行为违法，并责令其作出行政复议决定。故本案的审查对象系六安市国土资源局的不作为行为。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，刘伟于2015年3月25日向六安市国土资源局提出行政复议申请，至刘伟于同年6月15日提起本案诉讼，六安市国土资源局超过六十日的行政复议期限仍未作出行政复议决定，其不作为行为显然违法。虽然六安市国土资源局在诉讼过程中作出了相应的行政复议决定，但该行为并不能改变原不作为行为的违法性。又因六安市国土资源局已经作出了行政复议决定，责令其作出行政复议决定已无实际意义。上诉人的上诉理由成立，予以支持；一审法院认定事实清楚，唯适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销六安市金安区人民法院（2015）六金行初字第00051号行政判决；
二、确认六安市国土资源局未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法；
三、驳回刘伟的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人六安市国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。