安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1225行初27号
原告杨雪。
委托代理人刘炳光，安徽蓝邦律师事务所律师。
委托代理人胡晶晶，安徽蓝邦律师事务所律师。
被告阜南县民政局。
法定代表人简保红，XX局长。
委托代理人刘文奇，该局XX。
委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。
第三人张德伟。
委托代理人魏旭东，安徽振颍律师事务所律师。
原告杨雪诉被告阜南县民政局撤销离婚行政登记一案，于2018年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告杨雪的委托代理人刘炳光、胡晶晶，被告阜南县民政局（以下简称“县民政局”）的委托代理人刘文奇、王雪竹，第三人张德伟及其委托代理人魏旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县民政局于2018年2月22日受理原告杨雪和第三人张德伟申请离婚登记，经审查于当日为二人颁发了离婚证字L341225-2018-00548号离婚证书（以下简称“548号离婚证”）。
原告杨雪诉称，原告与第三人张德伟于2010年3月到县民政局办理了结婚登记，婚后于2012年3月8日生育一女儿，双方婚后感情和睦。因第三人亲属为琐事为难原告，原告于2015年初出现情绪低落、烦躁、多疑等症状，后经合肥市第四人民医科诊断为重度抑郁症伴性症状。自原告患病后，第三人逐渐嫌弃原告，并导致原告病情加重。2018年2月22日，第三人再次对原告实施殴打行为，原告不知道怎么回事，就同第三人一起到被告单位处，并按照第三人和被告工作人员指示完成一系列行为后离开。原告认为，原告当时处于严重状态下（现仍住院治疗），意思及行为已不受控制，加之受第三人殴打及威胁，才与第三人到被告处办理离婚；被告工作人员在办理双方的离婚事宜时，没有审查原告的精神状况，即为原告和第三人办理离婚登记。被告的上述行政行为侵犯了原告的合法权益。为此，请求依法撤销被告为原告和第三人颁发的548号离婚证，并由被告承担诉讼费。
原告向法庭提交以下证据：1、原告身份证、结婚证（复印件）；2、合肥市第四人民医院住院病历（两份）：入院记录、出院记录、脑电地形图报告单、长期医嘱单、临时医嘱单、疾病诊断书、门诊诊疗意见书各一份；3、离婚协议书。
被告县民政局辩称，被告为原告与第三人颁发548号离婚证的行政行为，主体资格适格，处理程序及适用法律正确。因为法律没有赋予被告具有撤销离婚证的职权，原告要求撤销548号离婚证，于法无据。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）主体资格及适用法律证据：统一社会信用代码，法定代表人身份证明书，《中华人民共和国婚姻法》（以下简称“婚姻法”）第八条、第九条、第十条、第十二条，国务院《婚姻登记条例》（以下简称“婚姻登记条例”）第十一条、第十二条、第十三条；（二）事实及程序证据：1、离婚登记询问笔录、离婚协议书、原告与被告的结婚证、户口本、离婚登记审查表各一份;2、原告和第三人系自愿离婚，双方持本人的身份证、户口本、结婚证及双方共同签署的离婚协议书到被告单位申请办理离婚证，被告审查双方共同提供的相关资料后，经过询问，符合离婚的条件，予以办理。
第三人张德伟当庭陈述称，1、原告诉状所称的内容，不是事实；2、原告与第三人达成离婚协议，并到被告处办理离婚登记，系原告真实意思表示，被告在办理原告与第三人离婚登记过程中，程序合法；3、被告对办理离婚登记只是进行一般的形式审查，且法律没有规定被告有撤销离婚登记的职权，如果撤销离婚登记，必然会带来一些社会问题。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证：（一）原告对被告所举事实和程序证据有异议，认为：1、离婚协议书并非出于原告真实意思表示。因为，原告在签订离婚协议书时，处于××发病期，系无民事行为能力人，且原告在该协议书上的签名，明显具有涂改，不具备相应的书写能力；询问笔录仅用“对号”进行勾选，不能证明是否为原告的选择，且在签名处依然有涂改；申请离婚登记声明书，为打印件和手填件的结合，并非出于原告的笔迹及其真实意思表示。2、在离婚登记声明书“注意事项”中，明确声明人签字必须在监誓人面前完成。
（二）被告对原告异议反驳认为：1、离婚协议书是由原告和第三人到被告处前事先打印好的，原告的签名均系其本人所签；离婚登记声明书是在监誓人戎艳的监督下签名并按指印的；对于离婚登记询问笔录，因原告采用同离婚协议书等同样的签名方式，“雪”字用的是简笔（写），工作人员要求原告正常书写，原告重新进行书写，足以证明原告的精神正常，不存在无民事行为能力的状况。2、被告对原告和第三人的离婚登记审查，完全符合法律法规的规定，双方符合离婚登记的所有条件，被告在实体和程序上均合法；3、本案中，原告没有证据证明其与第三人离婚受到胁迫，被告依法不具有撤销离婚登记的职权。
（三）被告及第三人对原告提交证据2、3的证明目的有异议，认为：（1）原告的病历分别是2015年及2018年2月26日之后，诊断证明是2018年3月之后的，在原告与第三人办理离婚时，原告没有提出或发生；（2）原告在和第三人办理离婚登记时，其能够两次正常书写姓名中的“雪”字，并划掉简写的字，说明原告当时意志清醒；3、被告的工作人员没有能力直接来判别一个人是否有××，原告是否具有民事行为能力人，应当以司法鉴定为准。
（四）第三人未向法庭提交证据，对原告对被告证据的质证异议，反驳认为，从原告在双方的离婚协议书、询问笔录及申请离婚登记声明书等一系列的签名过程中，能区分出签名中的简写，证明原告精神状态正常，属于完全民事行为能力人。
本院对上述证据认证如下：
（一）原告、被告及第三人对各方所举主体资格证据无异议，被告及第三人对原告提交证据的真实性无异议，对以上证据，本院均予以确认。
（二）关于原告对被告证据的异议，以及原告、被告及第三人的质证意见，综合认定如下：1、关于被告提交的事实及程序证据，与原告提交证据1、3，能证明原告和第三人结婚的时间及两人到被告处申请离婚登记的时间和经过；2、关于被告的处理程序，被告于2018年2月22日受理原告和第三人申请离婚登记后，依法对原告和第三人提交的身份证、户口本、结婚证以及双方共同签署的离婚协议书等相关资料进行了审查；对双方进行了询问；在被告单位工作人员戎艳监誓下，双方在申请离婚登记声明书上签名；在确认原告和第三人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产及债权债务等达成一致处理意见后，当场予以登记，颁发给原告和第三人548号离婚证书，认定事实及处理程序并无不当。上述证据，具备真实性、合法性及关联性，本院均予确认。
经审理查明，2011年12月13日，原告杨雪和第三人张德伟在被告阜南县民政局婚姻登记处登记结婚，并领取结婚证字号J341225-2011-022339结婚证。双方婚后于2012年3月8日生育一女儿。2018年2月22日，原告与第三人自愿到被告离婚登记处申请离婚登记，双方在办理离婚登记时，向被告提交的手续有：双方的居民身份证及常住人口登记卡、结婚证，双方签订的离婚协议书及申请离婚登记声明书。在被告对双方的离婚登记询问笔录，以及双方签署的离婚协议书和申请离婚登记声明书中载明：双方具有完全民事行为能力，能够自主决定自己的离婚事宜；双方因性格不合，感情出现完全破裂，而自愿离婚；双方对子女抚养、财产及债权债务等达成一致意见，共同签署了离婚协议书；声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。被告婚姻工作登记人员在对原告和第三人的离婚登记询问笔录上签名，并在被告工作人员监誓下，由双方在申请离婚登记声明书上签名。被告在审查原告和第三人提交的证件、材料，询问了相关情况后，确认原告和第三人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产及债权债务达成一致处理意见后，当场予以登记，发给原告和第三人离婚证字L341225-2018-00548号离婚证书。
同时查明，原告曾于2015年12月7日在合肥市第四人民医院住院治疗，至2016年1月5日出院，出院诊断为：重度抑郁发作伴有××性症状；治疗效果：好转，情绪好转，精神症状消失，自知力恢复。原告和第三人于2018年2月22日至被告处办理离婚登记时，均未向被告告知原告上述住院治疗情况。在双方办理离婚登记后，原告又于2018年3月1日到合肥市第四人民医院门诊治疗，诊断为：复发性抑郁障碍伴有××性症状的重度发作，建议继续住院治疗。
原告因对被告颁发的548号离婚证不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，婚姻法第三十一条：男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。婚姻登记条例第十条：内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。第十一条：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第十二条：办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；---。第十三条：婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。根据上述规定，对于离婚，婚姻登记机关，应当依职权对当事人的申请进行认真审查，这种审查属于形式审查而不是实质审查，只要登记机关对当事人提供的协议离婚所要求的证件和材料的审查，尽到了其应有的谨慎义务，而且办理程序合法，登记机关所作出的离婚登记就应当认定是有效的。本案中，被告在办理原告和第三人申请离婚登记中，审查了双方出具的身份证、户口簿及双方签订的离婚协议书和申请离婚登记声明书等证明文件，并对双方进行了询问。在此过程中，被告工作人员按照婚姻法及婚姻登记条例中关于办理离婚登记所应当履行的职责和义务，为原告和第三人办理了离婚登记手续，并当场向双方颁发了548号离婚证。综上，被告为原告和第三人颁发548号离婚证的行政行为，认定事实清楚，处理程序及适用法律并无不当。原告所举证据可以证明原告曾经患有重度抑郁发作伴有××性症状及治疗结果，以及双方在办理离婚登记后，原告相关病情复发需继续治疗等情况，但不能证明原告和第三人申请离婚登记时，其系无民事行为能力或限制民事行为能力人，或者原告受到第三人的殴打或胁迫，并足以使被告在离婚审查过程中发现。因此，原告所称在到被告处办理离婚登记前受到第三人殴打及其当时处于严重××状态下，以及被告在办理申请离婚登记时，没有审查原告精神状况，依法应撤销被告所颁发的548号离婚证的诉讼请求，因缺乏证据支持，且于法无据，依法应予驳回。被告的答辩，与查明的事实相符，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨雪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨雪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 仕学虎
人民陪审员 陈皖苏
人民陪审员 刘艳玲
二〇一八年七月二十四日
书记 员代 开 慧
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。