吉林省白�市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0802刑初98号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人隋志伟，男性，户籍所在地吉林省白城市，因涉嫌诈骗罪，经白城市公安局洮北分局批准/决定，于2017年1月23日被白城市公安局洮北分局取保候审。
被告人隋志伟诈骗罪一案，由白城市洮北区人民检察院于2017年3月8日以白洮检刑检刑诉（2017）42号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员宋煥杰出庭支持公诉，被告人邵宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2016年9月，被告人隋志伟在白城市洮北区到保镇�棵树村，虚假申报玉米种植面积31亩，骗取国家玉米补贴款5187元。
白城市洮北区人民检察院认定上述事实的证据如下：
1、书证2、证人证言；3、被告人的供诉与辩解；4、视听资料。
白城市洮北区人民检察院认为：被告人隋志伟以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家补贴款数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
建议免于刑事处罚。
被告人隋志伟庭审中承认公诉机关的指控，辩称知道虚报补贴是违法的后，即将补贴款上缴，请求法院从轻处罚。
经审理查明：2016年9月，被告人隋志伟在白城市洮北区到保镇一棵树村，虚假申报玉米种植面积31亩，骗取国家玉米补贴款5187元。在公安机关立案之前，被告人返还了虚报的补助款5187元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）白城市洮北区到保镇一棵树村村民委员会出具情况说：到保镇一棵树村村民隋志伟，在一棵树村低洼涝地申报种植的31亩玉米种植面积属于不在册的土地，是低洼地，不符合申报玉米补贴条件，非法所得5187元在到保镇玉米补贴自查自纠后，该人将钱款上交村里后并上缴财政。
（2）洮北区公安分局到保派出所出具到案经过：2017年1月23日，涉嫌骗取国家玉米生产者补贴款的犯罪嫌疑人隋志伟。在其村书记的带领下，到白城市公安局洮北分局办案中心依法接受讯问。
（3）白城市洮北区到保镇一棵树村村委会出具洮北区2016年玉米生产者面积申报明细表。
（4）白城市洮北区到保镇一棵树村村委会出具到保镇玉米种植自查情况登记表。
（5）白城市洮北区到保镇一棵树村村委会出具到保镇玉米补贴虚报面积明细表，
（6）白城市洮北区人民政府办公室关于转发《白城市本级建立玉米生产者补贴制度实施方案》的通知复印件。
（7）到保派出所出具隋志伟虚报地现场照片。
（8）刘德臣存款明细账。
（9）隋志伟吉林省农村信用社银行卡复印件。
（10）隋志伟常住�口详细信息。
（11）隋志伟公安机关讯问视频。
2.证人证言
(1)证人祖某证言：
我现在是洮北区到保镇纪委书记。我来报案，我们镇今年的玉米生产者补贴款被我们镇的村民以弄虚作假，隐瞒事实的形式给骗取了。
在2016年国家对种植玉米的有一个玉米生产者补贴，每亩地补贴167.35元，但是补贴的钱必须是给补给种植玉米的，而且种植的玉米必须是在到保镇范围内并且到保镇给予补助的是在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了。我们到保镇对于玉米生产者补贴的土地面积是由明确规定的。
2016年9月2日下午13时洮北区开会下发文件，当天下午15时我们到保镇直接给村书记、村长开会布置，通知各个村上统计每个村种植玉米并且应该给予补助的村民的面积，会议明确规定玉米生产者补贴不得瞒报虚报，否则后果由村上自行承担。2016年9月10日进行公示，之后上报到洮北区农业局，随后洮北区财政从农户要银行卡，然后根据农户上报的土地面积洮北区财政直接把钱打到农户的卡里。
从目前掌握的情况了解有太平村、复兴村、一棵树等村。有些村民不合符补贴条件的骗取到玉米补贴款，我们纪委部门后期进行调查，调查中发现确实有存在骗取玉米生产者补贴款的。所以我才来公安机关报案。
(2)证人李某证言：
我是到保镇一棵树的村民，我叫李某。我有7垧多地。我的土地在洮北区到保镇一棵树村低洼涝地附近，地都是我承包的。我的土地挨着隋志伟家的地。他的底就在我家北侧，挨着我的土地。他家在2016�种植的玉米和葵花。我不清楚他家2016年种植玉米的面积。隋志伟种植玉米的土地都在低洼地里。我不清楚隋志伟家的玉米地是否符合发放玉米补贴的标准。
(3)证人隋某2证言：
我是到保镇一棵树的村民，我叫隋某2。我有3垧多地。我的土地在洮北区到保镇一棵树村低洼涝地附近，我的土地挨着隋志伟家的地。他的底就在我家南侧，挨着我的土地。他家在2016年种植的玉米和葵花。我不清楚他家2016年种植玉米的面积。隋志伟种植玉米的土地都在低洼地里。我不清楚隋志伟家的玉米地是否符合发放玉米补贴的标准。
（4）证人隋某3证言：
我叫隋某丙，现在是洮北区到保镇一棵树村的村书记。2016年9月份的一个上午，具体时间我就记不清了。在到保镇政府会议室。镇里将每个村的村主任和村会计召集到镇里开会。开的是专项会议关于2016年玉米生产者补贴款的事情。会议明确规定布置玉米生产者补贴款的申请条件是补给种植玉米农户的，并且种植的玉米必须是在到保镇范围内的。同时补贴款是补给到保镇在册的土地包括二轮土地承包户的。机动地不在册就不给补贴。玉米生产者补贴款不得瞒报虚报谎报，否则后果由村民自行承担。玉米补贴款是按照每亩地167.35元人民币补贴的。但是，一垧地是十五亩的底给予补贴2510元人民币。回去之后我就让每个村的社主任开始着手统计申报玉米种植补贴款的数据。因为当时时间紧都是每个社主任统计的。农户报到社主任那里。社主任报给村里的。村里后来报给镇里财政所。统计每家每户在2016年符合玉米生产者补贴款条件的种植玉米的土地面积，并且在统计数据由农户本人签字。反馈到村上后来报�镇里财政所。我们村上报的是农户自己的姓名和种植玉米的土地面积。当时没有发现这种情况。后来镇里又开了一次专项会议室针对到保镇玉米补贴款自查自纠行动。镇里每个屯都派人跟着，村里村干部配合。当时我们分成四个小组每组三至四人。在自查自纠开始之后发现确实有农户虚报瞒报谎报的情况存在。不够条件的农户骗取玉米补贴款的钱。有一棵树的张艳玲等。补贴款大部分是打到农户以前的直补卡里的。
3、被告人隋志伟的供诉与辩解
我被叫来公安机关是因为我虚报玉米生产者补贴的事情，骗取了国家玉米生产者补贴款的钱了。我种植的土地在洮北区到保镇一棵树村低洼地附近。我一共获得玉米生产者补贴款5187多元钱，其中虚报玉米种植面积所得的钱时5187元钱。2016年玉米的价格比往年都要低，国家为�鼓励农民种植玉米，针对于种植玉米生产者出台了一个政策，每个种植玉米的农民给予补贴，按照每亩贴补多少钱计算。一垧地15小亩，每亩按照167元补贴。好像是2016年9月份左右申报的。具体时间我记不清了。
2016年9月份左右我们村的社主任开车用喇叭在屯子里喊：“今年种植玉米的农户给予补贴款。当时让村民去社主任家上报今年种植玉米的土地面积。社主任明确告诉我们规定玉米生产者补助款的申请条件必须补给种植玉米的农户。而且种植的玉米必须是在到保镇范围内的，同时补贴款是补给到保镇在册的土地，有些机动地不在册就不给补助了。玉米生产者补贴款不得瞒报虚报。我当时在社主任家就告诉社主任我种有31亩玉米地。他给我写到表上了，随后我直接在报表上确认签字了。我一共种植37.5亩土地，其中有31亩土地种植的都是玉米。但这31亩种植玉米的土地都不符合申报玉米补贴款的条件。剩下的6.5亩土地我种植的都是葵花。我一共申报31亩土地。这31亩土地都是我虚报的。当时申报玉米补贴款的时候我直接申报的就是31亩土地，实际上我没有这符合与玉米补贴款条件的31亩种植玉米的土地。你这31亩土地都是属于不在册的土地，村上也没有登记的，是低洼地。社主任告诉明确规定不合符补贴条件的。当时国家有玉米生产者补贴款的政策，我就想通过虚报玉米生产者补贴款骗取国家补贴款。2016年11月份左右下发的，具体时间记不清了。当时是把玉米补贴款直接下发到我的农村信用社的银行卡上的。一共下发了5187元钱。钱在12月份左右，我们村民委员会说把不符合申报玉米补贴款条件的钱给退还回去。之后我就取了5187元钱交到社主任那里。社主任在退钱名单上登记之后我就走了。
经审查被告人隋志伟与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为：公诉机关指控被告人隋志伟犯诈骗罪事实清楚、证据确实充分。被告人以非法占有为目的，用虚构事实，隐瞒真相的方法，虚构玉米种植面积，骗取国家补贴款5187元，数额较大，其行为构成诈骗罪。
本院认为：被告人隋志伟以非法占有为目的，采用隐瞒真相的欺骗方法，骗取玉米补贴款，在公安机关立案之前被告人家属全部退回其所骗款项，庭审中悔罪认罪，本院酌情予以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定拟判决如下：
被告人隋志伟犯诈骗罪，判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金1000元。
（罚金于判决生效后五日内缴纳，缓刑考验期从判决执行之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陶立鹃
人民陪审员 时濛濛
人民陪审员 陈淑琴
二〇一七年三月三十日
书 记 员 刘志方