浙江省金华市金东区人民法院民 事 判 决 书（2016）浙0703民初3459号原告：金华市金东区孝顺镇浦口村村民委员会，住所地金华市金东区孝顺镇浦口村。负责人：俞小玲，村主任。委托诉讼代理人：沈凌，金华市求是法律服务所法律工作者。被告：俞竹青，女，1963年5月4日出生，汉族，住金华市金东区。被告：邢红岚，男，1990年5月2日出生，汉族，住金华市金东区。二被告共同委托诉讼代理人：陈旭斌，浙江创欣律师事务所律师。原告金华市金东区孝顺镇浦口村村民委员会（以下简称浦口村委会）与被告俞竹青、邢红岚土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序进行审理。在审理过程中，因案件疑难复杂，本案转为普通程序审理。本案公开开庭进行了审理。原告浦口村委会的负责人俞小玲及委托诉讼代理人沈凌，被告俞竹青及二被告的委托诉讼代理人陈旭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告浦口村委会向本院提出诉讼请求：1、解除2003年8月1日双方签订的土地租赁合同；2、判令被告恢复租赁土地原状。后原告明确其第2项诉讼请求恢复租赁土地原状为归还租赁土地。事实和理由：原告与被告俞竹青于2003年8月1日签订了一份土地租赁合同，约定将原告所有的座落在浦口村高塘岭经改田的土地34丘计面积48亩租赁给被告俞竹青耕种。同时合同约定被告不得改变土地用途，路、渎、田块保持现状。被告不得随意改变和损坏，不得改变用途。但是，被告在经营过程中，未经原告许可，先是擅自将租赁土地进行改造，完全毁坏了原来34丘农田及田间路、渎的现状，继而又在租赁土地上大肆建造半永久性房屋，用于禽畜养殖，擅自改变土地用途。禽畜养殖用房建造面积达1108.15平方米，占全部租赁土地面积的0.035%。原告曾多次与被告交涉，明确指出被告擅自改变租赁土地现状及改变土地用途的行为明显违反了土地租赁合同的规定，要求解除土地租赁合同并恢复土地现状，被告均置之不理。2015年9月28日，被告邢红岚以养殖户的名义与金华市金东区孝顺镇人民政府签订了新区低丘缓坡临时建筑物（禽畜养殖场）关停协议，获取补偿款157815元。综上所述，被告在租赁土地经营期间违反合同约定，擅自变更土地现状、擅自变更土地用途的行为，明显违反了合同法相关规定，侵犯了原告的合法权益，故诉请人民法院依法判如所请，维护原告的合法权益。被告俞竹青、邢红岚辩称，原告诉称的事实与实际不符，被告没有改变土地用途，路和土地整体性保持原样。被告没有在土地上大肆建造半永久性房屋，被告建造房屋是出于管理田地的需要，按照金东区其他地方承包土地同条件进行的简易房建造，按照原告的陈述，该房屋只占土地面积的0.035%，并没有改变土地总体用途。该承包土地一直没有水源灌溉，因为原告将靠近承包土地的水库又发包给了他人进行农渔养殖，导致被告没有水用，且未与被告进行协调，无奈之下被告在土地的非关键部位开了几条小沟便于取水。关于原告要求解除合同的诉讼请求，解除合同的前提条件一是不能实现合同目的，本案中被告都是按时缴纳租金，试问原告，被告何时拖欠过原告一分钱租金，二是存在根本性违约，小水沟和房屋都是土地承包经营中不可缺少的一部分，并不存在根本性违约。原告提出解除土地租赁合同，为何要起诉被告邢红岚？邢红岚并非合同当事人，其得到的补偿是因为金东区政府治理三改一拆工作所作的统一补偿，并非单单补偿给邢红岚，况且该补偿并未对原告造成任何损失，原告起诉被告邢红岚是滥用诉权的行为。综上，原告起诉事实不清，证据不足，应当驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方当事人的质证意见结合本院现场勘验情况，本院对双方当事人提交的证据的真实性予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案事实认定如下：2003年8月1日，原告浦口村委会(甲方)与被告俞竹青（乙方）签订《土地租用合同》，约定：浦口村集体所有的，座落在高塘岭经改田土地有34丘，面积计48亩，经村二委研究决定，用公开投标的形式租给村民耕种，于2003年6月10日张贴公开招标告示，于17日进行了投标，乙方以每年每亩55租用费55元中标，每年共计租用费2640元；土地所有权属村集体，乙方只有种植使用权，路、渎、田块保持现状，乙方不得随意改变和损坏；同时乙方不得改变用途，如有新增水利设施等由乙方自理，日后也不得折价给甲方；租用年限暂不确定，视砖瓦厂停业或国家征用时，甲方无条件收回乙方租用的土地（自2004年1月1日开始）；乙方如种植水果、苗木等多年生作物，一旦国家征用或砖瓦厂停业，该土地即收回，重新安排，乙方所留的果木、苗木树等一切作物，甲方不予任何赔偿和补偿；租用费每年在8月底前一次性交给甲方，逾期不交甲方有权收回土地；乙方在生产中所需要的水费、电费，一概由承租人负责。合同签订后，原告将合同约定土地交付被告使用，被告俞竹青亦按约交纳了租金。2010年11月23日，原告以被告俞竹青未经原告许可擅自在租用土地上进行建筑和经营禽畜养殖违反了租用合同第一条规定为由，诉至本院要求终止土地租用合同并恢复租用土地原状，本院受理案号为（2010）金东孝民初字第188号。2011年7月14日，原告向本院申请撤回该案起诉，本院裁定予以准许。2015年，金华市国土资源局向被告邢红岚发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为邢红岚户在集体土地上挖塘的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令立即停止上述国土资源违法行为，听候处理。2015年9月20日，金华市金东区孝顺人民政府（甲方）与被告邢红岚（乙方）签订《新区低丘缓坡临时建筑物（禽畜养殖场）关停拆除协议》，约定：经甲乙双方共同确认，乙方养殖场建筑物（含构建物）属养殖房，土木结构建筑物1108.15平方米，乙方承诺在2015年10月前自行完成关停拆除工作，新区管委会给予157815元补助。本院认为，关于本案《土地租用合同》是否应予解除。合同解除分为协议解除、约定解除和法定解除。本案中双方并未协议解除合同，故需考查是否具备约定或法定的解除条件。关于约定解除，双方签订的《土地租用合同》第四条约定，租用费每年在8月底前一次性支付，逾期不交原告有权收回土地。在合同履行过程中，被告并无拖欠租用费的情形，故约定解除的条件不能成立。关于法定解除，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，被告俞竹青在合同履行过程中，存在未经出租人同意擅自将承租土地交由合同当事人以外的人员使用及擅自在租赁土地上建造房屋用于禽畜养殖改变土地用途及挖塘毁坏土地路、渎、田块现状的行为，已构成违约。虽然单纯从土地面积上看，被告上述行为所涉及的土地面积只占合同约定总土地面积的一小部分，但从性质上看，被告的上述行为已根本违反了合同中不能改变和损坏土地路、渎、田块现状及不能改变土地用途的约定，且被告的上述行为均已被有关行政机关认定为违法，要求其停止违法行为，关停拆除了禽畜养殖场。被告的违约行为性质严重，已构成根本违约，故对原告要求解除《土地租用合同》的诉讼请求，应予以支持。对原告要求被告归还租赁土地的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状，或者采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，亦应予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、确认原告金华市金东区孝顺镇浦口村村民委员会与被告俞竹青于2003年8月1日签订的《土地租用合同》解除。二、由被告俞竹青于本判决生效后十五日内将租用原告金华市金东区孝顺镇浦口村村民委员会的座落于金华市金东区孝顺镇浦口村高塘岭的48亩土地返还原告金华市金东区孝顺镇浦口村村民委员会。案件受理费100元，由被告俞竹青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  章城伟人民陪审员  刘权生人民陪审员  张瑞启二〇一七年十一月十七日代书 记员  余美子审 判 员  章城伟二〇一七年十一月十四日代书 记员  莫群红?*MERGEFORMAT?7?