北京市门头沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0109行初11号
原告靳明，男，1970年1月5日出生，汉族，无业，住北京市门头沟区。
被告北京市公安局门头沟分局东辛房派出所，住所地北京市门头沟区东辛房大街92号。
法定代表人陈宇，所长。
委托代理人李涛，北京市公安局门头沟分局东辛房派出所副所长。
委托代理人王晓锋，北京市公安局门头沟分局法制支队民警。
被告北京市公安局门头沟分局，住所地北京市门头沟区新桥大街45号。
法定代表人孙鸿博，分局长。
委托代理人冯钰哲，北京市公安局门头沟分局法制支队民警。
委托代理人王峰，北京市公安局门头沟分局法制支队民警。
第三人靳义，男，1967年2月21日出生，汉族，北京铁路局丰台西站保安，住北京市丰台区。
原告靳明诉被告北京市公安局门头沟分局东辛房派出所（以下简称东辛房派出所）、北京市公安局门头沟分局（以下简称门头沟公安分局）撤销行政处罚决定及行政复议一案，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月25日向被告东辛房派出所、门头沟公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因靳义同被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理了本案。原告靳明，被告东辛房派出所的委托代理人李涛、王晓锋，门头沟公安分局的委托代理人冯钰哲、王峰，第三人靳义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月26日,被告东辛房派出所对原告靳明作出京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》，主要内容为：现查明2016年10月25日11时许，靳明在北京市门头沟区xxx与靳义因琐事发生口角，后将靳义打伤（经鉴定为轻微伤）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予靳明行政罚款叁百元的处罚。2017年12月31日，被告门头沟公安分局作出京公门决字【2017】000061号《行政复议决定书》，维持了京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》。
原告靳明诉称，2016年10月25日上午，第三人靳义使用其母亲李翠芝的钥匙进入北京市门头沟区xxx翻找东西，并给原告靳明打电话称来取李翠芝的医保卡。原告靳明回家后并未找到医保卡，第三人靳义提出要拿走李翠芝的户口本、身份证以及参保的银行卡等。原告靳明在找东西的过程中提出第三人靳义必须留下拿走这些东西的证据，以防其事后抵赖不承认。第三人靳义听后从客厅冲入小卧室对原告靳明进行殴打，原告靳明报警。第三人靳义趁原告靳明去卫生间清洗鼻血时，又冲进卫生间再次殴打原告靳明，原告靳明头部出血。被告东辛房派出所出警到达现场后，未去小卧室和卫生间查看、提取证据就将原告靳明和第三人靳义带到东辛房派出所询问事件的经过、做笔录。忽视询问过程中的重要细节，也未再去现场进行细致、准确的取证工作。被告东辛房派出所先后作出的三次处罚决定中，就原告多次提出的质疑和申辩理由以封卷或时间长无法确定为由，刻意回避主要的事实和证据。且被告东辛房派出所在其处罚决定被门头沟公安分局撤销后，依旧没有补充新的确凿证据的情况下作出了京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》。诉讼请求：1、请求依法撤销京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》；2、请求依法撤销京公门决字【2017】000061号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
原告靳明当庭提交并出示以下证据：民事调解书一份，证明第三人靳义称自己无业但早在90年就已经在丰台有工作了，第三人靳义撒谎。
被告东辛房派出所辩称，一、被告东辛房派出所认定靳明殴打他人事实清楚。靳明在北京市门头沟区xxx与靳义因家庭琐事发生口角，后将靳义打伤（经鉴定为轻微伤）。二、被告东辛房派出所认定靳明殴打他人的证据确实充分。经调查，靳明的违法行为，有本人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，其殴打他人的证据充分、足以认定。三、被告东辛房派出所给予靳明行政处罚适用法律正确。被告东辛房派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，依法给予靳明罚款人民币叁百元的行政处罚于法有据。四、被告东辛房派出所给予靳明的行政处罚程序合法。办案过程中，被告东辛房派出所依法履行了受案、调查取证、告知、送达等程序，程序合法。综上所述，东辛房派出所对靳明的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告东辛房派出所向本院提交并当庭出示了以下证据：1、靳明询问笔录2份，证明公安机关向靳明了解案件情况。2、靳义询问笔录1份，证明公安机关向靳义了解案件情况。3、李翠芝询问笔录1份，证明公安机关向李翠芝了解案件情况。4、《北京中衡司法鉴定所司法鉴定意见书》及送达回执，证明被告东辛房派出所委托专业机构对靳义伤情进行法医学鉴定，鉴定结果告知双方。5、受案登记表及受案回执，证明案件依法受理并告知了报案人。6、呈请延长办案时间审批表，证明依法办理延长办案期限。7、呈请传唤审批表及传唤证，证明传唤靳明到所接受询问。8、行政处罚告知笔录及复核笔录，证明依法履行处罚前告知权利。9、送达回执，证明告知靳义对靳明的处罚结果。
被告门头沟公安分局辩称，一、门头沟公安分局认为原处罚决定认定的事实清楚。经审理查明：靳明在北京市门头沟区xxx与靳义因家庭琐事发生口角，后将靳义打伤（经鉴定为轻微伤）。二、门头沟公安分局认定原处罚决定的证据确实充分。经调查，靳明的违法行为，有本人陈述与申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，其殴打他人的证据充分、足以认定。三、门头沟公安分局维持东辛房派出所行政处罚决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法法》第二十八条第一款之规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。四、门头沟公安分局维持东辛房派出所行政处罚决定程序合法。办案过程中，门头沟公安分局依法履行了受案、调查取证、告知、送达等程序，程序合法。综上所述，门头沟公安分局对维持东辛房派出所行政复议一案，事实清楚，证据充分，适用法律正确充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告门头沟公安分局向本院提交并当庭出示了以下证据：1、行政复议申请笔录，证明依法受理行政复议案件。2、接受复议申请材料清单，证明依法受理行政复议案件。3、行政复议提交答复通知书，证明依法通知被答复人提交答复。4、行政复议答复书、复议受理通知书，证明依法接受答复、依法告知第三人情况。5、送达回执，证明依法作出行政复议决定并送达申请人、被申请人、第三人。
第三人靳义当庭未出示证据。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：原告当庭提交的证据超过举证期限且与本案不具有关联系，本院不予接纳。被告东辛房派出所、被告门头沟公安分局提交的全部证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，2016年10月25日11时许，在北京市门头沟区xxx内，原告靳明与第三人靳义因家庭琐事发生口角，后双方发生肢体接触，靳明、靳义均受伤。被告东辛房派出所于同日受理后，对靳明、靳义、李翠芝进行了调查询问，并委托北京中衡司法鉴定所对靳明、靳义伤情进行了司法鉴定，二人均为轻微伤。期间被告东辛房派出所依法延长办案时间一次。
2016年12月27日，被告东辛房派出所对原告靳明作出京公门（东）行罚决字〔2016〕000031号《行政处罚决定书》。原告靳明不服，向被告门头沟公安分局申请行政复议，被告门头沟公安分局于2017年2月28日作出京公门决字【2017】000004《行政复议决定书》，以被告东辛房派出所未对原告靳明在行政处罚告知笔录中提到的申辩理由进行复核，未能充分保障原告靳明的合法权益，且处罚决定书中适用法律未具体引用到款项、适用法律不准确为由，撤销了该行政处罚决定书并责令被告东辛房派出所重新作出行政行为。重新作出处罚决定期间，被告东辛房派出所依法延长办案时间一次。2017年4月27日，被告东辛房派出所对原告靳明作出京公门（东）行罚决字〔2017〕000010号《行政处罚决定书》。原告靳明仍不服，向被告门头沟公安分局申请行政复议，被告门头沟公安分局于2017年7月28日作出京公门决字【2017】000015《行政复议决定书》，以被告东辛房派出所未对原告靳明在行政处罚告知笔录中提到的申辩理由进行复核，未能充分保障原告靳明的合法权益，违反法定程序为由，撤销了该行政处罚决定书并责令被告东辛房派出所重新作出行政行为。重新作出处罚决定期间，被告东辛房派出所对原告靳明提出的申辩理由进行复核，期间依法延长办案时间一次。2017年9月26日，被告东辛房派出所对原告靳明作出京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》并依法送达。原告靳明仍不服，向被告门头沟公安分局申请行政复议，被告门头沟公安分局于2017年12月31日作出京公门决字【2017】000061号《行政复议决定书》，维持了京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》。原告仍不服，于2018年1月23日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。故被告东辛房派出所对于辖区内违反治安管理的行为有进行行政处罚的法定职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（一）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。该法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。参照《北京市治安管理行政处罚裁量基准》第二章第一节第—（三十四）规定，以下情形属于“情节较轻的”：亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的，双方均有过错的。本案中，原告靳明与第三人靳义系亲兄弟之间发生的纠纷，且双方均实施了殴打他人的行为，被告东辛房派出所参照上述规定对靳明减轻处罚，并无不当。被告东辛房派出所据此作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案原告靳明选择向被告门头沟公安分局申请行政复议，被告门头沟公安分局具有行政复议的法定职责。被告门头沟公安分局对原告靳明的行政复议申请，履行了相关的法定程序，并在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达。该《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
综上所述，原告靳明要求撤销被告东辛房派出所作出的京公门（东）行罚决字〔2017〕000017号《行政处罚决定书》及被告门头沟公安分局作出的京公门决字【2017】000061号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告靳明的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告靳明负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审 判 长 许 芳
代理审判员 马冬梅
人民陪审员 刘爱红
二〇一八年五月十八日
法官 助理 张俊雅
书 记 员 陈 杰
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