河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1722行初81号
原告河南省合立建筑工程有限公司。
法定代表人赵辉，该公司经理。
委托代理人王自强、李林，该公司员工。
被告遂平县人力资源和社会保障局。
法定代表人高松山，该局局长。
委托代理人翟进熙，该局工作人员。
委托代理人刘康春，河南展志律师事务所律师。
第三人杨文华，男，汉族，生于1963年12月6日。
原告河南省合立建筑工程有限公司不服被告遂平县人力资源和社会保障局于20015年7月22日作出的编号2015-58号认定工伤决定书一案，向遂平县人民法院提起行政诉讼。遂平县人民法院将该案移送驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院指定上蔡县人民法院管辖。本院受理后，向遂平县人力资源和社会保障局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王自强、李林，被告委托代理人翟进熙、刘康春，第三人杨文华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告遂平县人力资源和社会保障局于2015年7月22日作出编号为2015-58号认定工伤决定书，该决定书载明：申请人杨文华，职工姓名杨文华，性别男，年龄52岁；身份证号码：××；用人单位：河南省合立建筑工程有限公司；工作岗位：泥瓦工；事故时间：2014年11月16日；事故地点：嵖岈山镇新家园别墅区2号；诊断时间：2014年11月16日；受伤害部位：右胫腓骨骨折；受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：2014年11月16日下午5点30分左右，在嵖岈山镇新家园别墅小区2号西户砌墙时，因架子倾斜，导致杨文华从架子上摔下。医院诊断：右胫腓骨骨折。2015年6月20日受理杨文华的工伤认定申请书后，根据提交的材料调查核实情况如下：2014年11月16日下午5时30分左右，杨文华在工作时间因工作原因受伤，情况属实。备注：2015年7月1日发给河南合立建筑工程有限公司《工伤认定协调通知书》，杨文华同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一（项）之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向县政府法制局或者市人社局法规科申请行政复议，或者向人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，2015年12月，原告接到遂平县劳动人事争议仲裁委员会遂劳人仲案字（2015）22号仲裁裁决书，裁决原告与杨文华解除劳动关系，原告支付杨文华医疗费、伙食补助费、陪护费、停工留薪工资。一次性工伤医疗补助金、一次性残疾就业补助金15166859元。原告当时不明所以，于2016年1月21日依法向遂平县人民法院提起民事诉讼。2015年3月份开庭审理时，第三人杨文华拿出一份认定工伤决定书，是被告于2015年7月22日作出的，仍认定杨文华的事故伤害构成工伤，用人单位系原告。该工伤认定存在以下错误：一、杨文华与原告单位就不存在劳动关系。原告2012年与驻马店市邑都置业有限公司签订《建设工程施工合同》，原告承建嵖岈山镇公社新家园（一期）二标段，工期从2012年11月10日开始，工期75天，2013年1月25日竣工。但庭审过程中，杨文华自称2014年11月16日在2号楼干活时摔下，这里杨文华所述与事实有两处不符：其一、2号楼属于驻马店市邑都置业有限公司开发的三标段，而合立公社承建的是二标段，可见杨文华与原告不存在劳动关系；其二原告实际的竣工日期2013年6月，而杨文华2014年11月受伤，时间相差17个月，更加确定杨文华不是为原告干活的事实。《工伤认定办法》第六条第一（项）规定提出工伤认定申请应当提供的材料：劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他材料。但是杨文华并没有提供上述材料，而被告在没有详细调查事情经过、核实当事人是否存在劳动关系的情况下，就草率作出工伤认定决定是错误的。二、工伤认定送达程序违法。遂平县工伤认定协调通知书《送达回证》及遂平县工伤认定通知书《送达回证》的签收人，均不是原告的工作人员，按照法律规定，上述《送达回证》应当是无效的，因为被告根本没有对原告进行有效的送达，被告的程序违法使原告丧失了工伤认定程序的辩解机会，应当予以撤销。综上，请依法撤销被告作出的2015-58号认定工伤决定书。
原告提供了如下证据合同书一份。
被告辩称，一、其作出的工伤认定事实清楚。杨文华于2014年6月15日下午在遂平县嵖岈山镇新家园小区2号楼干活时不慎摔伤，该小区2号楼根据镇政府负责工程项目的负责人郑书记介绍属于第二标段，第二标段的中标单位系原告，杨文华提供的证言及我局核实调查的材料来看，杨文华确系原告单位承建的工地上干活受伤，虽然双方没有签订劳动合同，但双方形成事实上的劳动关系。杨文华在工作时间、工作岗位上工作时受伤，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一（项）之规定，应当认定工伤。二、认定程序合法。我局受理杨文华的工伤申请后，我局于2015年7月1日给原告发出协助调查通知书（遂工伤协字2015-58号）由我局工作人员在原告的项目部送达了上述通知书，当时名叫乔家琪的工作人员签收。原告收到协助调查通知书，没有提出书面或口头的答辩，我局于2015年7月10日进行调查取证，于2015年7月22日作出了遂工伤认字2015-58号认定工伤决定书，于2015年7月27日送达原告的项目部，但工作人员拒签。我局留置送达。综上，我局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法予以维持。
被告在举证期限内提供了如下证据：事实证据：孙自强的证言；2、孙长顺的证言；3、王兰亭的证言；4、孙自才的证言；5、中标通知书；6、招标公告；7、施工招标审批表；8、立项批复；9、杨文华的出院证、病历、诊断证明；10、工伤认定书；11、调查笔录。程序证据：1、工伤认定申请表；2、协助调查通知书及送达证；3、受理通知书及送达证。被告提供的法律、法规：劳动部劳社部（2005）12号文。
第三人述称，被告作出的工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未提供证据。
经庭审质证，本院对本案证据做如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以采信。被告提供的法律法规、本院予以采用。
经审理查明，第三人杨文华于2014年11月16日下午5点半左右，在嵖岈山镇新家园别墅小区2号西户砌墙时，因架子倾斜，导致杨文华从架子上摔下，经诊断为右胫腓骨骨折。第三人发生事故后，向被告遂平县人力资源与社会保障局申请工伤认定，被告接受当事人的申请后，经调查，认定第三人是在为原告施工过程发生事故，第三人与原告之间形成事实上的劳动关系，随作出2015-58号遂平县认定工伤决定书。原告得知后，认为第三人与原告之间不存在劳动关系，向法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的2015-58号遂平县认定工伤决定书。
本院认为，本案第三人杨文华在嵖岈山镇新家园别墅小区2号西户砌墙时，因架子倾斜，导致杨文华从架子上摔伤，其所受伤为在工作时间、工作地点因工作原因受伤，对此本院予以认可。但被告仅依据中标通知书、招标公告、施工招标审批表、立项批复等证据材料认定第三人杨文华与原告之间存在劳动关系，属于事实不清。原告请求撤销，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告遂平县人力资源和社会保障局于2015年7月22日作出的编号2015-58号遂平县认定工伤决定书。
案件受理费50元，由被告遂平县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 曹海军
审判员 冯晓霞
审判员 杨贺炜
二〇一六年六月二十七日
书记员 谢亚兰