广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江中法行终字第67号
上诉人（原审原告）：江门市盛阳五金制品有限公司。住所地：广东省江门市新会区大泽镇创利来中心路**号。
法定代表人：黄运财，该公司总经理。
委托代理人：钟源石，广东华南律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：江门市新会区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市新会区会城冈州大道中**号。
法定代表人：马坚，该局局长。
委托代理人：张瑞华，该局副股长。
原审第三人：彭林春，女，1972年4月8日出生，汉族，住址：湖南省汉寿县岩嘴乡福星村胜利组**号；身份证号码：4324231972********。
委托代理人：严安坪，四川省阆中市洪山法律服务所法律工作者。
上诉人江门市盛阳五金制品有限公司（以下简称“盛阳公司”）因与被上诉人江门市新会区人力资源和社会保障局（以下简称“新会区人社局”）、原审第三人彭林春劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服广东省江门市新会区人民法院（2014）江新法行初字第86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
当事人原审的意见
盛阳公司向原审法院提起诉讼，请求：撤销新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》，本案诉讼费由新会区人社局承担。主要事实和理由：2013年12月27日，容其昌容某某驾驶的粤J310JNXXXXXX号二轮摩托车由新会往开平方向行驶，当日07时00分行驶至S364线新会区大泽镇小泽长湾路口XXX路段时，与自左往右横过道路由黄晓第黄某某驾驶的粤JU966KXXXXXX号二轮摩托车（搭载乘客彭林春）发生碰撞，造成黄晓第黄某某、容其昌容某某、彭林春受伤及两车损坏的道路交通事故。江门市公安局新会分局交通警察大队（以下简称“新会交警大队”）第2013B00261XXXXXXXXXX号《道路交通事故认定书》认定黄晓第黄某某承担事故的主要责任，容其昌容某某承担事故的次要责任，彭林春不承担事故责任。彭林春提出工伤认定申请后，新会区人社局认为，彭林春发生交通事故受伤是在其从居住地小泽长湾村到盛阳公司上班途中的合理路线和合理时间内发生，并依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定彭林春的受伤为工伤。盛阳公司认为公司规定的上班时间是早上8：00时，彭林春居住的小泽长湾村距盛阳公司只有不超过10分钟的路程（摩托车），因此，彭林春在2013年12月27日07时00分发生交通事故受伤的该时间点和路段不应被认定为“在上下班途中”，其受伤不应被认定为工伤。新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》属于错误适用法律法规而作出的行政行为，依《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，应当判决予以撤销。
新会区人社局答辩称：新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》程序合法，证据确凿，事实清楚，适用依据正确，请法院依法予以维持。
彭林春述称：彭林春于2013年12月4日进入盛阳公司从事木工工作。入职时办有厂牌和上、下班电子考勤卡，未签订书面劳动合同和购买社保。盛阳公司实行多劳多得的计件工资。每周上班六天，星期日休息，平常上班时间是早上7：00开始打卡，7：30开始工作，中午12：00下班，下午1：30上班，5：30下班，有加班的情况盛阳公司会事先通知各车间进行安排。在2013年12月27日上午7时许，彭林春从出租屋搭乘出租摩托上班，在行至大泽镇小泽长湾路口时发生交通事故，经交警部门认定，彭林春在此次事故中不承担责任。受伤扶起后，首先电话通知盛阳公司，彭林春在上班途中已发生交通事故并受伤，不能到公司上班，后被送到医院住院治疗。在向新会区人社局提出书面申请工伤认定后，新会区人社局依法进行调查，按程序进行工作，并根据证据和《工伤保险管理条例》第十四条第（六）项的规定，认定彭林春所受伤为工伤。从盛阳公司提供给法院的证据考勤表上可知，上班打卡都在合理的区间波动，同时根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中所列的相关情形，彭林春的受伤时间完全符合其规定。所以，新会区人社局的行政行为合法，主体适格，适用法律正确，恳请法院维持，以维护彭林春的合法权益。
原审法院查明的事实
原审法院经审理查明：彭林春是盛阳公司的员工。2013年12月27日7时00分左右，彭林春从居住地江门市新会区大泽镇小泽长湾村XXX乘坐黄晓第黄某某驾驶的粤JU966KXXXXXX号二轮摩托车到盛阳公司上班途中，行驶至S364线新会区大泽镇小泽长湾路口XXX路段时与一辆由新会往开平方向行驶的粤J310JNXXXXXX号二轮摩托车发生碰撞，事故造成彭林春受伤，新会交警大队认定彭林春不承担事故的责任，新会区人民医院就彭林春的伤情于2014年1月8日诊断为：“1.胸11椎体压缩性爆裂性骨折；2.胸10椎体新鲜压缩性骨折；3.骶椎骨折；4.全身多处软组织挫伤。”根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，彭林春的受伤符合认定工伤的情形，新会区人社局于2014年8月15日作出新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》，认定彭林春所受的上述伤情为工伤。新会区人社局在作出《认定工伤决定书》并同时向当事人告知若对认定决定不服的可以提出复议及提起行政诉讼的司法救济方式及期限。盛阳公司对新会区人社局的认定结论不服，在法定期间向原审法院提起本案行政诉讼。
另查明，彭林春的劳动收入是以按件计工酬的方式计算工资。
原审法院判决理由和结果
原审法院认为，新会区人社局作为县级以上劳动行政部门，依法享有对用人单位或劳动者及其家属申请工伤认定的职权。新会区人社局根据彭林春的申请，经调查后作出新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》，根据国务院《工伤保险条例》第五条“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，其执法主体适格，原审法院予以确认。由于彭林春因发生交通意外而造成伤害，根据《广东省工伤保险条例》第九条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”的规定，本案的焦点是：彭林春受到的交通意外发生的时间是否属于上（下）班途中？上下班途中，一般应从行程路线、上（下）班时间和行程所需时间三个方面进行理解。行程路线是指工伤地点与居住地点间相对合理路线，居住地点包括单位提供的住地和本人常住地，或与上述住地同一城区的临时居住地。本案中，各方当事人对于彭林春发生交通意外的地点新会区大泽镇小泽长湾路口路段是彭林春往日上（下）班期间所需行走的行程路线没有争议，原审法院予以确认。而争议核心的是上（下）班时间。上（下）班时间是指正常工作或加班加点的开始（结束）时间，也就是到达工作岗位与离开工作岗位的时间；行程所需时间是指本人选择的行程路线和交通工具从工作单位到住所地之间所需要的合理时间。本案中，因彭林春是在到达盛阳公司之前的路上发生交通意外受伤，所涉及是彭林春发生交通意外之时是否处于前往上班的目标时间之中的问题。盛阳公司正常的上班时间是上午8：00，从盛阳公司提交彭林春考勤管理记录中显示，彭林春上班打卡时间基本上是在8：00之前，最早时间是07：21。但是，上班打卡不是记录考勤的唯一全面依据，新会区人社局在受理彭林春工伤认定申请后，依法向盛阳公司发出举证通知书，盛阳公司在举证期限内并没有向新会区人社局提交彭林春发生交通事故不是去上班的有效证据，也没有提交到包括彭林春在内的所有员工上班打卡期间之前不可提前进入公司到岗位的限制和限制措施。因此，彭林春提早上班，符合其按件计工得报酬的劳动收益方式。故应认定彭林春在上班的途中所发生的交通事故是处于上班的合理时间之中。至于证人的证言，因证人与彭林春自称的关系，影响了证人证言效力，但除了证人证言最起码证明是证人用摩托车搭载彭林春发生交通事故外，其他证明内容原审法院不予采信。综上所述，新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》，主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据充足，适用法律、法规正确，依法应予维持。盛阳公司请求撤销该《认定工伤决定书》，理由不充分，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”和《诉讼费用交纳办法》第六条第（一）项、第七条第（一）项、第二十九条规定，判决如下：维持新会区人社局于2014年4月9日作出的新人社工认字（2014）A2-23号《认定工伤决定书》。一审案件受理费50元，由盛阳公司负担。
当事人二审的意见
盛阳公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求：依法改判原审判决为撤销新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》；本案一审、二审诉讼费由新会区人社局承担。主要事实和理由：一审认定事实不清、证据不足，依法应予以改判。l、盛阳公司规定公司的上班时间是早上8：00时，彭林春是属于计时工，而不是计件工，没有证据证明彭林春发生交通事故当天是“提早上班”，但一审却在证据明显不足的情况下，错误认定：“第三人提早上班，符合其按件计工得报酬的劳动收益方式。故应认定第三人在上班的途中所发生的交通事故是处于上班的合理时间之中。”2、一审时，新会区人社局提交的交通事故事发当时彭林春的行车路线图显示，其搭乘的摩托车是由大泽向会城方向行驶，与盛阳公司所在地完全相反，彭林春完全可能是去与其毫无关系的其他地方办其他事。因此，彭林春在2013年12月27日07时00分发生交通事故受伤的该时间点和事发路段不应被认定为“在上下班途中”，其受伤不应被认定为工伤，新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》是错误的行政行为，一审对其判决维持，是属于认定事实不清，证据不足的错误判决，二审应当予以改判。
新会区人社局答辩称：彭林春于2014年6月17日就其本人的受伤向新会区人社局提出工伤认定申请，同年6月24日，新会区人社局受理了彭林春的工伤认定申请。根据彭林春的申请，新会区人社局向盛阳公司发出《工伤认定举证通知书》，盛阳公司提交了答辩书和彭林春的考勤表，认为彭林春于2013年12月27日7时左右出现的交通事故不是在上班时间发生，所以认为彭林春不是工伤。根据申请人提交的材料及调查核实：彭林春是盛阳公司的员工。2013年12月27日7时左右，彭林春从小泽长湾乘摩托车往公司上班途中路段时被新会往开平方向的摩托车发生交通事故导致受伤，于2013年12月27日被江门市新会区人民医院诊断为：1、胸11椎体压缩性爆裂性骨折；2、胸10椎体新鲜压缩性骨折；3、骶椎骨折；4、全身多处软组织挫伤。新会交警大队《道路交通事故认定书》（第2013B00261XXXXXXXXXX号）认定，彭林春不承担此事故的责任。另查明，经对双方提交的材料核实，彭林春主张当天发生事故的时间是上班时间与其平时上班打卡的时间是相互符合。由于彭林春当天发生事故的时间与其平时上班打卡的时间相互符合印证，证实彭林春是在上班途中发生交通事故受伤，并且其不承担事故的责任，根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，彭林春的受伤符合认定工伤情形。综上所述，新会区人社局作出上述具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请准予维持。
彭林春述称：与原审陈述意见基本一致。关于盛阳公司称“其搭乘的……其他地方办其他事”，这是盛阳公司的单方说词。因为交通事故认定书上并没有说彭林春是坐出租摩托车到会城办事的描述，而交警所描述的是，彭林春从左往右横过马路时发生的交通事故，这与事实不符，没有任何证据支持盛阳公司所说的彭林春是到会城方向办其他事而非上班的事实。
二审期间，各方当事人均没有证据向本院提交。
本院查明的事实、判决理由和结果
本院经对各方当事人提供的证据的合法性、真实性、相关性进行认证后，所认定的事实与原审认定的事实一致。
另查明：原审法院于2015年4月21日作出（2014）江新法行初字第86-1号《行政裁定书》，裁定：一、本判决书第十一页倒数第七行至倒数第六行“2014年4月9日”更正为“2014年8月15日”。二、本判决书第十一页倒数第六行“新人社工认字（2014）”更正为“新人社工认（2014）”。
本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，新会区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，对其主管的行政区域内企业职工的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职责，其执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人二审的诉辩意见，本案二审的争议焦点是：新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》是否合法。
本案中，彭林春与盛阳公司存在劳动关系，且双方对新会区人社局作出新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》程序没有异议，本院予以确认。现有的证据显示，盛阳公司正常的上班时间是上午8：00，从盛阳公司提交彭林春考勤管理记录中显示，彭林春上班打卡时间基本上是在8：00之前，最早时间是07：21。盛阳公司没有证据证明2013年12月27日彭林春有请假或者其他原因无需上班，当天上午7时00分左右，彭林春从其居住地江门市新会区大泽镇小泽长湾村XXX乘坐黄晓第黄某某驾驶的粤JU966KXXXXXX号二轮摩托车行驶至S364线江门市新会区大泽镇小泽长湾路口XXX路段时与一辆由新会往开平方向行驶的粤J310JNXXXXXX号二轮摩托车发生碰撞受伤。经新会交警大队认定彭林春对该次交通事故不承担责任。发生交通事故的路段属于彭林春到盛阳公司的上班途中，事故发生的时间点亦属于彭林春上班的合理时间内。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”的规定，彭林春的受伤符合认定工伤的情形，新会区人社局作出的新人社工认（2014）A2-23号《认定工伤决定书》，认定彭林春所受的伤害为工伤合法，本院予以确认。盛阳公司没有证据证明彭林春并非上班途中发生交通事故，故其上诉请求缺乏理据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序并无不当，二审应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江门市盛阳五金制品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 健
代理审判员 董永文
代理审判员 周 奇
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 黄咏仪