福建省诏安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0624民初402号
原告诏安县三友服装有限公司，住所地福建省诏安县。组织机构代码76616424-4。
法定代表人许泽强，总经理。
委托代理人许波元，诏安县“148”法律服务所法律工作者。
被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会，住所地诏安县。
法定代表人杨坤荣，村主任。
委托代理人沈冰妹，福建诚智律师事务所律师。
原告诏安县三友服装有限公司诉被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会合同纠纷一案，本院于2016年3月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诏安县三友服装有限公司的委托代理人许波元，被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会的法定代表人杨坤荣、委托代理人沈冰妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年12月16日，原告因厂房需要，向被告征用址于梅峰村职中北侧土地作为厂房用地，征用面积12727.3平方（折19.09亩）。协议签订时原告按约定于2006年12月15日交纳给被告50万元，于2006年12月19日交纳给被告50万元，于2006年12月20日交纳给被告11770元，合计共付给被告土地征用款人民币1011770元。之后，原告便进入土地报批程序，按规定逐级报批，并于2007年1月29日缴纳给国土局耕地开垦地开庭垦费、土地有偿使用费合计办证费用人民币305440元。根据《征地协议书》第六条约定，被告收清原告征地款后应在两个月内将土地交给原告使用。而被告在原告履行交款义务、缴纳土地办证费用的情况下，始终没有交还原告所征用的土地。现该地块已被政府征用开发为江滨园区。被告的违约行为造成原告严重的经济损失，故诉至法院，请求判令：一、被告返还原告土地征用款人民币1011770元；二、被告偿还原告交纳给国土局的办证费用人民币305440元；三、被告承担以本金人民币1011770元为基数按同时期银行贷款利率自2006年12月20日起计算的利息，以及以本金人民币305440元为基数按同时期银行贷款利率自2007年1月29日起计算的利息。
被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会辩称，1、根据2004年6月5日原告与诏安县南诏镇工业区建设开发有限公司签订的《企业用地协议书》的约定，原告开办工厂需用的土地是被告1999年1月1日发包给村民承包经营30年的耕地，承包期至2028年12月31日。答辩人为配合县、镇和有关部门工作，支持原告征用企业建设用地，于2006年12月16日与原告签订《征地协议书》。根据《征地协议书》的约定，答辩人收到原告交纳的土地补偿款后，及时入户做被征地户的工作。但由于征用土地是用于企业办厂需要，不是国家政府项目建设需要，村民不配合、不同意征用。答辩人及时将情况反馈原告及南诏镇人民政府，要求原告配合做工作，但原告没有配合答辩人做好征地户的工作，导致征地工作无法顺利进行。2、原告征用答辩人耕地，需支付的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。而原告支付的仅仅是土地补偿费，其它补偿费均未支付，明显没有交清各种补偿款。原告诉状陈述履行合同交清全部土地征用款后答辩人没人将土地交给原告使用显然与事实不符。3、根据《征地协议书》第七条的约定，乙方（即本案原告）没有配合答辩人做好征地户工作，导致征地工作没法完成，责任在于乙方（原告）。4、2012年县政府规划建设江滨新区，原告拟征用的企业用地就在江滨新区建设项目征地范围内，原告拟征用的企业用地就不能再批准用地建设。答辩人知道该情况后，多次要求原告领回预交的土地补偿费1011770元，但原告迟迟不来领款，责任不在答辩人。现原告起诉，答辩人愿意退还原告预交的土地补偿费1011770元。5、原告要求答辩人偿还交纳国土局办证费用人民币305440元，没有任何事实依据和法律依据。根据《企业用地协议书》第四条的约定，一切办证费用应由原告承担。原告向国土局交纳的办证费用305440元是原告应承担的交款义务，该费用是交纳给国土局，现原告无法使用土地，应向国土局办理退费。答辩人没有收到该办证费用，原告要求答辩人偿还的理由不能成立。6、原告要求答辩人支付原告所交纳款项的同期银行贷款利率计算的利息，没有依据。答辩人在知悉土地无法交付原告使用时已多次通知原告领回预交的土地补偿款，但原告迟迟不来领款，责任在于原告。综上，答辩人愿意退还原告预交的土地补偿费1011770元，请求法庭驳回原告的其他诉讼请求。
本案双方当事人争议的焦点是：本案被告是否应支付原告土地办证费用人民币305440元以及两笔款项（1011770元、305440元）的利息问题。对此，本院予以分析、认定。
原告认为：本案《征地协议》、《企业用地协议书》签订后，原告依合同约定支付给被告土地补偿款人民币1011770元，随后开始土地报批程序，并于2007年1月29日向诏安县国土资源局交纳办证费用人民币305440元，原告方不存在违约行为。被告未能根据《征地协议》第六条的约定，在签订合同之日起两个月内将征用的土地交给原告使用，已构成违约，应承担违约责任。原告依照行政规定申请政府审批交纳的305440元费用是原告的直接损失，被告是《合同法》第58条规定的过错方，因此应由被告承担偿还责任，包括原告已交纳的两笔费用（1011770元、305440元）的利息。并提供以下证据以证明其主张：1、《企业用地协议书》一份；2、《征地协议书》一份；3、福建省村集体专用收款票据三张；4、福建省行政事业单位收款收据一张；5、建设用地规划许可证一份；6、建设用地批准书一份。
被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会认为，《征地协议》、《企业用地协议书》签订后，原告依约交付给被告征地补偿款人民币1011770元属实。现土地无法交付被告使用，被告愿意将1011770元退还给原告。但土地征用的费用包括土地补偿款、地上附着物现赔款、安置补助费等，而原告未按协议约定交纳所有费用，造成征地无法顺利进行，因此，本案的违约方是原告，被告方不存在违约行为。另外，因土地无法顺利征用，被告已多次通知原告方领回土地征用款，但原告迟迟不来领回。原告要求被告支付该笔土地补偿款的利息，没有依据。此外，根据协议约定，办证费用应由原告自行承担，因此原告办理土地审批手续交纳给诏安县国土资源局的办证费用人民币305440元，应由原告向国土局申请退费或由原告自行承担。原告要求被告支付该办证费用及利息，没有事实和法律依据。
本院认为，原告提供的证据1-6，被告质证后对其真实性没有异议，本院对原告提供的证据的真实性依法予以确认。根据原、被告双方《征地协议书》的约定，原告已依约向被告支付土地征用款人民币1011770元，被告最终未能将讼争土地交由原告使用，其收取的土地征用款依法应返还原告。原告起诉要求被告返还其土地征用款人民币1011770元，证据充分，依法可予支持。被告辩称其已多次通知原告方领回土地征用款，未提供证据予以证明，对其意见本院不予采纳。由于《征地协议书》第六条明确约定“甲方收清款后两个月内将土地交给乙方使用”，现土地无法交付使用，原告要求被告支付该土地征用款（1011770元）自2006年12月20日起按银行同期贷款利率计算的利息，根据损益相当原则，可酌情按中国人民银行规定的同期存款利率计算利息。计算的时间应根据双方签订的《征地协议书》第六条约定的时间开始计算，即被告收到土地补偿款后两个月内（2007年2月21日）起算。原告另起诉要求被告偿还其交纳给诏安县国土资源局的办证费用人民币305440元及利息，因该费用由诏安县国土资源局收取，属行政收费，与本案合同纠纷不属同一个法律关系。本案讼争土地无法交付使用后，应由原告向诏安县国土资源局办理退费，或者由原告另行起诉处理。
经庭审认证，对本案事实作如下认定：
2004年6月5日，甲方诏安县南诏工业区建设开发有限公司与乙方诏安县三友服装有限公司签订《企业用地协议书》一份。约定：“二、由甲方负责提供位于南诏工业区梅峰村下梅塘地段壹拾捌亩土地（详见征地红线图）作为乙方开办工业的企业用地。三、征用土地补偿款及地上物理赔，按乙方与梅峰村签订征地协议书为准。甲方应在乙方土地补偿款到位和地上物理赔款后，两个月内将土地交付乙方平整基建使用。四、乙方在办理项目规划红线图及土地使用权属手续时，甲方应予提供协助，所需费用均由乙方承担……”2006年12月16日，甲方南诏镇梅峰村委会与乙方诏安县三友服装有限公司签订《征地协议书》一份，约定：“乙方向梅峰村征用职中北侧地段的地土面职12727.3平方米（折19.09亩），其中道路用地4.19亩，作为该企业建设用地……一、乙方同意向甲方征用村村职中北侧地段耕地19.09亩，作诏安县三友服装有限公司的建设用地，其中道路用地4.09亩，乙方同意付给甲方的土地补偿费每亩伍万叁仟零佰元（￥：53000.00元）共征用19.09亩，合计人民币壹佰零拾壹万壹仟柒佰柒拾零元正（￥：1011770）。……六、本协议自签订之日起，甲方要及时组织村民核实土地、赔青等工作，并将各种补偿款直接发放到村民手中，甲方收清款后两个月内将土地交给乙方使用。”协议签订后，原告分别于2006年12月15日、2006年12月19日、2006年12月20日支付给被告征地款人民币500000元、500000元、11770元。2007年1月29日，原告支付给诏安县国土资源局耕地开垦费152720元，土地有偿使用费152720元，合计支付给诏安县国土资源局人民币305440元。2016年3月24日，原告诏安县三友服装有限公司具状诉至本院。
综上所述，本院认为，原、被告双方对《征地协议书》签订后原告依约向被告支付土地征用款人民币1011770元，向诏安县国土资源局交纳办证费用人民币305440元，以及本案最终讼争土地最终无法交付原告使用的事实没有异议，对上述事实本院依法予以确认。原告起诉要求被告返还其土地征用款人民币1011770元，证据充分，依法可予支持。但原告请求被告支付该土地征用款自交款之日起按银行同期贷款利率计算的利息，因被告未能提供证据证明其已通知原告方领回土地征用款的事实，因此对其利息请求，本院认为可根据损益相当原则，酌情按中国人民银行规定的同期存款利率计算利息。根据《征地协议书》第六条的约定，被告应在收清补偿款后两个月内起算，即2007年2月21日起算。原告另起诉要求被告偿还其交纳给诏安县国土资源局的办证费用人民币305440元及利息，因该费用属行政收费，由原告交纳给诏安县国土资源局。本案讼争土地无法交付使用后，应由原告向诏安县国土资源局办理退费，或者由原告另行起诉处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、的规定，判决如下：
一、被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会应在本判决发生法律效力之日起十日内偿还原告土地征用款人民币1011770元及利息（利息自2007年2月21日起按中国人民银行规定的同期存款利率计算利息至还清全部款项之日止）。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费人民币16655元，由被告诏安县南诏镇梅峰村村民委员会负担13906元，原告诏安县三友服装有限公司负担2749元。被告应负担的诉讼费先由原告垫交，执行中再由被告付还原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州
市中级人民法院。
审 判 长 沈少辉
代理审判员 张淑红
人民陪审员 沈秋恋
二〇一六年七月十五日
书 记 员 吴 媛
附注：引用的主要法律条文及执行申请提示
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
执行申请提示
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。