河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终87号
上诉人（一审原告）魏二妮，女，汉族，1962年2月17日出生，住确山县。
委托代理人刘亮孩，男，汉族，1961年12月5日出生，住址同上。
被上诉人（一审被告）确山县公安局。
法定代表人杜玉坤，局长。
委托代理人徐永，该局双河派出所指导员。
委托代理人黄文峰，该局法制室副主任。
被上诉人（一审被告）驻马店市公安局。
法定代表人杨俊杰，局长。
委托代理人张广亮，该局法制支队干警。
委托代理人赵俊阳，该局法制支队干警。
上诉人魏二妮因治安行政处罚一案，不服泌阳县人民法院（2016）豫1726行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人魏二妮及其委托代理人刘亮孩，被上诉人确山县公安局的委托代理人徐永、黄文峰，被上诉人驻马店市公安局的委托代理人张广亮、赵俊阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
确山县公安局于2014年6月20日作出确公（双）行罚决字[2014]0704号行政处罚决定，认定：2014年6月18日，家住确山县双河乡蔡庄村前刘庄组的村民魏二妮以反映问题为由，到北京中南海周边地区非访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对魏二妮行政拘留十日。魏二妮不服，于2014年7月31日向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2016年9月10日作出驻公复决字[2014]第44号复议决定，认为确山县公安局作出的确公（双）行罚决字[2014]0764号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，维持了该处罚决定。
一审法院查明，2014年6月18日，家住确山县双河乡蔡庄村前刘庄组的村民魏二妮以反映问题为由，到北京中南海周边地区非访，被确山县双河镇政府工作人员接回。2014年6月20日，确山县双河镇工作人员向确山县公安局双河派出所报案，称魏二妮于2014年6月5日和6月18日两次到北京非访，确山县公安局作出确公（双）行罚决字[2014]0704号行政处罚决定，决定对魏二妮行政拘留十日并送确山县拘留所执行拘留。2014年7月31日，魏二妮向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2014年9月10日作出驻公复决字[2014]第44号复议决定，维持了确山县公安局的处罚决定。
一审法院另查明，魏二妮因多次到北京非访，此后又于2014年7月3日被确山县公安局行政拘留十日；7月29日被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十日。2014年9月16日，魏二妮被确山县公安局刑事拘留，后遂平县人民法院以寻衅滋事罪判处魏二妮有期徒刑一年，2015年7月30日刑满释放。2015年8月10日，魏二妮向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销确山县公安局作出的确公（双）行罚决字[2014]0704号行政处罚决定书和驻马店市公安局作出的驻公复决字[2014]第44号复议决定书。确山县人民法院于2015年8月18日以该处罚决定被生效的裁判文书所羁束为由，裁定不予立案。魏二妮不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院于2015年11月12日作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。魏二妮向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2016年9月27日作出裁定，撤销了确山县人民法院和驻马店市中级人民法院的裁定，指定确山县人民法院立案受理。魏二妮于2016年11月9日再次向确山县人民法院起诉，形成诉讼。
一审法院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，确山县公安局作为县级公安机关，有权对居住在本行政区域的违法行为人的违法案件进行管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，驻马店市公安局是确山县公安局的上级主管部门，具有作出复议决定的法定职权，有权作出复议决定。二、根据行政诉讼法的相关规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，确山县公安局于2014年6月20日作出被诉处罚决定并于当日对魏二妮执行拘留，应当认定魏二妮于2014年6月20日已经知道或应当知道该行政行为。其于2016年7月1日被解除拘留，并于2014年7月31日向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2014年9月10日作出复议决定，9月16日送达给魏二妮。同日，魏二妮被刑事拘留后即被羁押，后又被判处有期徒刑一年，直至2015年7月30日释放，该被羁押期间应不计算在起诉期限内。魏二妮的起诉期限应从2015年7月31日起算，其于2015年8月10日向人民法院提起行政诉讼时，并未超过法定起诉期限。因此，确山县公安局关于魏二妮起诉超过起诉期限的辩称理由不足，法院不予采纳。三、确山县公安局依据当事人陈述、证人证言等材料认定魏二妮于2014年6月18日到北京市中南海周边非访从而对其作出被诉行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。驻马店是公安局依据魏二妮的申请，对确山县公安局的处罚决定进行了审查，并作出了行政复议决定，该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。因此，确山县公安局、驻马店市公安局的辩称理由成立，法院予以采信。魏二妮诉称理由不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏二妮的诉讼请求。
上诉人魏二妮不服上诉称，上诉人逐级反映自家土地被挖、种植杨树被毁的问题，是法律赋予的权利，并不是非访，上诉人到北京中南海周边地区上访，案件发生地北京市西城公安局没有立案和移交给被上诉人确山县公安局的信息，被上诉人确山县公安局无权管辖，其作出的治安处罚决定证据不足，被上诉人驻马店市公安局作出的复议决定认定事实错误、程序违法。一审判决认定事实错误，证据不足，程序违法，适用法律错误，侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销一审判决，撤销被上诉人确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定书，撤销被上诉人驻马店市公安局作出的驻公复决字（2014）第44号复议决定。
被上诉人确山县公安局答辩称，确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定主体合法、认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。原审法院认定事实正确，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人驻马店市公安局答辩称，上诉人魏二妮到北京中南海周边地区非访的事实清楚，确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。驻马店市公安局作出的驻公复决字（2014）第44号复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，程序合法。驻马店市公安局于2014年9月10作出复议决定，同年9月16日向上诉人魏二妮的委托人刘亮孩送达，在法定期限内上诉人魏二妮及其委托人刘亮孩未提起行政诉讼，并未剥夺其救济权利。请求驳回上诉，维持原判。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。
本院认为，被上诉人确山县公安局根据当事人的陈述、证人证言等证据作出的确公（双）行罚决字[2014]0704号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被上诉人驻马店市公安局经过调查核实作出的驻公复决字（2014）第44号复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，程序合法。一审法院判决驳回上诉人魏二妮的诉讼请求正确。上诉人魏二妮的上诉理由不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人魏二妮负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一七年三月二十一日
书记员 张婵婵