新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新4221民初555号
原告：崔海豹，男，1989年2月出生，汉族，中专文化，系个体，现住新疆额敏县。
原告：许建军，男，1975年10月出生，汉族，初中文化，系个体，现住新疆额敏县。
原告：张鸿凯，男，1980年8月出生，汉族，初中文化，系个体，现住新疆额敏县。
委托代理人：魏琴芳（系原告张鸿凯妻子）女，1985年10月出生，汉族，现住新疆额敏县。
原告：赵世阳，男，1988年12月出生，汉族，大专文化，系个体，现住新疆额敏县。
原告：张文明，男，1982年3月出生，汉族，本科文化，系个体，现住新疆额敏县。
原告：巴台·巴肯，男，1957年9月出生，蒙古族，现住新疆额敏县。
委托代理人：欧云彩茨克（系原告巴台·巴肯儿媳妇），女，1979年7月出生，蒙古族，现住新疆额敏县。
原告：张俊雷，男，1982年7月出生，汉族，现住新疆额敏县。
原告：马英兰，女，1978年3月出生，东乡族，现住新疆额敏县。
原告：乌恩奇，女，1975年3月出生，蒙古族，现住新疆额敏县。
被告：额敏县广汇天然气有限责任公司。
法定代表人：吕慧萍，该公司总经理。
地址：新疆额敏县塔额路大众加气站。
原告崔海豹、许建军等9人与被告额敏县广汇天然气有限责任公司（以下简称，广汇公司）服务合同纠纷一案，本院于2017年2月17日立案受理后，由审判员高智军依法适用简易程序，于2017年3月15日公开开庭进行了审理，原告崔海豹、许建军、赵世阳、张文明、巴台·巴肯的委托代理人欧云彩茨克、张鸿凯的委托代理人魏琴芳，被告广汇公司的法定代表人吕慧萍到庭参加诉讼。原告张俊雷、马英兰、乌恩奇经本院依法传票传唤无正当理由拒不到庭，三原告按自动撤诉处理。本案现已审理终结。
原告崔海豹等9人诉称，原告与方城房地产开发有限公司签订的购房合同中对天然气属于房屋配套基础设施作了约定。开发商向原告交房时，天然气已接入到户。原告向被告购买天然气时，被告在向原告收取天然气费的同时，还要求原告缴纳3800元的接驳费。原告认为天然气及附属设备（计价表等）属于基础配套设施，此费用应由开发商方城房地产开发有限公司承担。原告只负有向被告支付天然气费的义务。被告向原告收取天然气接驳费没有法律依据，要求被告返还已收取的接驳费。故提起诉讼，请求：1、判令被告退还原告每户3800元的天然气接驳费。2、要求被告承担本案的诉讼费用。
被告广汇公司辩称，2015年4月22日，新疆发展和改革委员会下发的新发改能价【2015】635号文件规定，对于既有房屋的天然气入户工程，请各地（州、市）发展和改革委员会严格审核天然气入户工程建设成本，合理制定天然气入户工程标准，由燃气企业向天然气用户收取。该规定于2016年1月起才在被告住所地执行。各原告购买的，方城房地产开发有限公司开发销售的，额敏县巴黎都市小区的房屋是2013年6月开工，2014年10月竣工的”既有房屋”，不属于该文件中的”新建房屋”。我公司天然气接驳费每户3800元（高层）的收费标准是，额敏县发改委、价格监督局与我公司三方协商后，经第三方评定的价格。所以，认为原告的请求，没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。
经审理查明，2014年原告购买了案外人方城房地产公司开发的，额敏县巴黎都市小区的房屋。2015年，该公司向原告交付了房屋钥匙。2015年秋，各原告陆续向被告缴纳了每户3800元的天然气接驳费。
另查明，2001年4月16日，国家计委、财政部向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门下发了《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》，即《计价格【2001】585号文》。2015年4月22日，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会向伊犁州，各地（州、市），兵团发展改革委下发了《自治区发展和改革委关于规范天然气入户工程收费有关事宜的通知》，即《新发改能价【2015】635号文》。2015年5月12日，塔城地区发改委以《塔地发改价【2015】30号文》向各县（市）发改委转发了自治区《新发改能价【2015】635号文》。2015年11月30日,由额敏县发改委牵头，额敏县价格监督检查局与额敏县广汇天然气有限责任公司就额敏县高层天然气入户初装费事宜进行了协商，并形成会议纪要。并决定，自2015年12月1日起，凡新安装高层天然气入户初装费执行3800元/户，每户送100立方天然气。
上述事实有，原、被告双方签订的《商品房买卖合同》，被告给原告出具的收款《收据》三份，被告给原告出具的可交房《证明》一份，《计价格【2001】585号文》,《新发改能价【2015】635号文》,《塔地发改价【2015】30号文》,及原、被告的当庭陈述予以证实。因双方对上述证据的真实性，合法性，关联性均无异议，本院予以采信，作为认定案件事实的根据。
本院认为，国家计委、财政部向各省、自治区、直辖市人民政府下发的《计价格【2001】585号文》系通知的形式，不具有具体执行内容。不具有在各省、自治区、直辖市具体实施的规范效能。对城市基础设施配套费、住房建设收费的整顿、取消，仍由省级财政、价格主管部门根据实际情况整顿或取消。新疆维吾尔自治区发展和改革委员会向伊犁州，各地（州、市），兵团发展改革委下发的《新发改能价【2015】635号文》也系通知，也不属具体实施性文件，不具有在各地、州、市具体实施的规范效能。但该文将全区天然气入户工程收费的房屋明确区分为”新建房屋”和”既有房屋”。其中该文对既有房屋的天然气入户工程，要求各地（州、市）发改委严格审核天然气入户工程建设成本，合理制定天然气入户工程收费标准，由燃气企业向天然气用户收取。由此可见，天然气入户工程收费标准在地、州、市一级，仍由各地、州、市自行核定。自治区发改委于2015年4月22日向各地（州、市）下发的《新发改能价【2015】635号文》，额敏县执行该文的时间是2016年。由于政府文件的上传、下达在空间和时间上存在差异，不能苛求政府文件立传、立执。任何国家和政府都无法、也不可能做到无时差的传达、执行上级文件。因此，额敏县自2016年起执行自治区发改委下发的《新发改能价【2015】635号文》符合实情，并无不当。由此，本案中各原告购买的商品房，房屋交易发生在2014年，房屋交付发生在2015年。属于自治区发改委《新发改能价【2015】635号文》规定的”既有房屋”。应由县辖区燃气企业直接向天然气用户，按照县发改委、县价格监督局及燃气企业依据第三方核定的天然气入户费测算结果，协商形成的《会议纪要》决定，即”自2015年12月1日起，凡新安装高层天然气入户初装费执行3800元/户，每户送100立方天然气”的可执行价格标准收取天然气初装费。所以，本案中被告向各原告收取天然气初装费的行为，符合规定，并无不当。且各原告实际上也享受了被告提供的服务。因此，本院对原告的诉请理由，不予采纳。各原告的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。各原告对其主张所依据的事实，负有举证责任，举证不能的不利后果由原告承担。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告崔海豹、许建军、赵世阳、张文明、张鸿凯、巴台·巴肯的诉讼请求。
本案争议标的金额34200元，案件受理费减半收取328元，投递费100元，合计428元（原告已预交），由原告崔海豹、许建军、赵世阳、张文明、张鸿凯、巴台·巴肯、张俊雷、马英兰、乌恩奇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。
审判员 高智军
二〇一七年三月二十三日
书记员 李 娜