浙江省慈溪市人民法院
行 政 裁 定 书
（2012）甬慈行初字第50号
原告石维康，男，1943年10月16日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
委托代理人石立铨，男，1973年8月20日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告岑云建，男，1963年9月3日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告王学丰，男，1978年12月16日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告岑国艮，男，1955年4月7日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告冯惠军，男，1952年12月21日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告徐明育，男，1947年11月9日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告王焕浩，男，1946年11月13日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告岑新瑞，男，1941年7月8日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告王惠金，男，1953年3月26日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告王清学，男，1946年10月2日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告王君强，男，1972年8月23日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
原告岑素琴，女，1938年2月15日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
诉讼代表人岑云建，男，1963年9月3日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
诉讼代表人王清学，男，1946年10月2日出生，汉族，浙江省慈溪市人，住浙江省慈溪市。
被告慈溪市人民政府，住所地浙江省慈溪市白沙路街道三北大街655号。
法定代表人施惠芳，男，市长。
委托代理人张建，男，慈溪市国土资源局副局长。
委托代理人罗迪庆，男，慈溪市国土资源局工作人员。
第三人慈溪环球包装有限公司，住所地浙江省慈溪市逍林镇环镇北路1号。
法定代表人罗士范，男，总经理。
委托代理人岑伟强，男，1961年7月22日出生，汉族，浙江省慈溪市人，系慈溪环球包装有限公司工作人员，住浙江省慈溪市。
原告石维康等12人不服被告慈溪市人民政府核准登记并颁发慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证的行政行为，于2012年9月24日提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因慈溪环球包装有限公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2012年10月19日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人岑云建、王清学和原告石维康的委托代理人石立铨，被告慈溪市人民政府的委托代理人张建、罗迪庆，第三人慈溪环球包装有限公司的委托代理人岑伟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年8月，被告慈溪市人民政府根据第三人慈溪环球包装有限公司提出的土地登记申请，核准土地变更登记，并颁发了慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证，确认第三人慈溪环球包装有限公司为土地使用者，土地坐落于慈溪市逍林镇逍路沿村，土地权属性质国有土地使用权，土地用途工业用地，使用权面积21451平方米，使用期限50年。被告慈溪市人民政府于2012年10月8日向本院提供了以下证据、依据：1.慈溪市土地使用权登记审批表一份，用以证明被告经审核，核准第三人土地变更登记并颁发土地证的事实；2.宗地图、宗地界址调查表各一份，用以证明涉案土地的坐落、四至等情况；3.慈溪市土地使用权登记申请表、要求更换土地使用证的申请报告各一份，用以证明第三人提出土地登记申请的事实；4.土地勘测定界成果资料一份，用以证明涉案土地面积、坐落等情况；5.慈房权证2006字第××号房屋所有权证复印件一份，用以证明涉案土地上附着物的权属情况；6.慈国用（2005）第141004号国有土地使用证一本，用以证明涉案土地权属来源；7.规范性文件依据：《土地登记办法》一份，用以证明被告作出行政行为的法律依据。
原告石维康等12人起诉称：原告家庭均分得位于逍林镇逍路沿村的自留地若干，并耕作至今。2011年7月中旬，有人在原告自留地周围建围墙，原告经询问得知，原告的自留地已是国有，国有土地证也已办好。经查询，原告的自留地已被卖掉，现登记在慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证范围内。原告认为，原告的自留地系原告所拥有的合法财产。原告既没有签订过变更合同，也没有拿过土地补偿款和青苗补偿款。在原告不知情的情况下，原告自留地被卖给第三人，并被登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益。现原告请求撤销被告核准登记并颁发慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证的行为。原告岑云建等12人向本院提供了下列证据：1.身份证12份；2.常住人口登记表7份；3.第二次全国人口普查登记表一份；4.永丰大队第7生产队七九年社员自留地调整帐12页；5.证明3份；上述证据用以证明原告享有自留地使用权的事实；6.通知一份，用以证明原告在2011年才知道土地被征收的事实；7.照片三张，用以证明原告的自留地被侵占的事实；8.土地登记簿查阅证明及宗地图各一份，用以证明原告自留地被征收现登记在第三人名下的事实；9.信用查询一份，用以证明第三人身份情况。
被告慈溪市人民政府答辩称：2008年8月13日，第三人慈溪环球包装有限公司向被告提出土地变更登记申请，被告经审核申请人提供的各项材料后，认为土地权属来源合法，界址清楚，申请材料齐备，故被告于2008年8月14日确认位于逍林镇逍路沿村地号为140390073的土地使用权人为第三人，并向其颁发了慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证。该土地登记行为证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。请求维持被诉土地登记行为。
第三人慈溪环球包装有限公司未作书面陈述，在庭审中述称：第三人通过合法手续取得涉案土地使用权，被诉登记发证行为合法。第三人向本院提供了浙江省农村集体经济组织统一收据5份，用以证明第三人已支付土地征收相关款项的事实。
经庭审质证，对原告所有证据，被告和第三人均认为与本案无关，原告诉请撤销土地登记行为，但原告所举证据均为了证明征地行为是否合法。对第三人证据，原告对证据本身无异议，但认为在土地征收过程中，没有经过集体土地使用者签名同意的程序。被告认为第三人证据与本案无关。对被告证据，第三人无异议。原告认为被告所有证据均与本案无关，虽然被诉土地证是从2005年的土地证变更而来，而2005年的土地证又是从2004年的土地证变更而来，但是涉案土地系原告自留地，未经合法手续进行征收，此后的所有土地证均无效。本院认为，第三人证据虽不能证明被诉登记发证行为的合法性，但该证据结合当事人庭审陈述，可以确认涉案土地已被批准征收的事实。经审查，对原告证据的真实性，本院予以确认。原告证据1-5，结合当事人庭审陈述，可以确认涉案土地包括了原告原自留地的事实。原告证据6与本案缺乏关联性。原告证据7、8能证明涉案土地现登记在第三人名下，由第三人使用的事实。被告证据系被诉土地登记行为作出所依据的相关材料，具有真实性，且与本案直接相关，本院予以确认。
经审理查明，2008年8月13日，第三人慈溪环球包装有限公司向被告提出土地变更登记申请，要求办理临时证到期更换手续，更换正式国有土地使用证，并提交了土地勘测定界成果资料、慈房权证2006字第××号房屋所有权证复印件、慈国用（2005）第141004号国有土地使用证等材料。被告经审查，核准该宗土地变更登记，并颁发了慈国用（2008）字第141022号国有土地使用证，确认第三人慈溪环球包装有限公司为土地使用者，土地坐落于慈溪市逍林镇逍路沿村，土地权属性质国有土地使用权，土地用途工业用地，使用权面积21451平方米，使用期限50年。根据慈国用（2005）第141004号国有土地使用证记载，涉案宗地系通过变更登记换发土地证，在颁发该证之前，被告已颁发了慈国用（2004）字第140311号国有土地使用证。在庭审中，各方当事人还确认了涉案土地已被批准征收的事实。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，公民、法人或者其他组织要成为行政诉讼的原告，应当与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。根据本案土地登记资料，在被诉土地登记发证行为作出之前，涉案土地已被确认为国有土地。而且，本案被诉行政行为属土地变更登记行为，此前，尚存在其他土地登记行为，已将涉案土地登记在第三人名下。根据各方当事人庭审陈述，在涉案土地由集体所有土地转化为国有土地过程中，还存在土地征收行为。故原告主张的权益受损在被诉登记发证行为作出之前就已发生，与被诉登记发证行为无直接的因果关系。原告认为土地征收过程中集体土地使用权受侵害，应诉直接对其权利义务产生实际影响的行政行为。本案起诉人与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告石维康等12人起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 周 红
代理审判员 景 赞 宇
人民陪审员 童 松 迪
二〇一二年十月三十一日
书 记 员 岑瑜（代）