安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初49号
原告：王桂平，男，1956年4月8日出生，汉族，户籍所在地安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。
委托代理人：康静，北京万典律师事务所实习律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路636号，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
原告王桂平诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)房屋征收决定一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2018年3月21日公开开庭审理本案。原告王桂平的委托代理人刘磊、康静，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月7日，埇桥区政府作出埇征政(2017)22号《关于对人民路14号地棚户区改造(一期)项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》），决定对人民路14号地棚户区改造项目范围内的房屋依法予以征收，征收决定内容如下：一、征收目的：加快棚户区改造步伐、改善居民生活环境，完善城市基础设施、提升城市品位；二、征收范围：南至张何巷，北至汴河路，西至美庐花园东围墙，东至大王庙(具体征收范围以征收界限图为准)；三、征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；四、征收实施单位：宿州市埇桥区西关街道办事处；五、房屋被征收的，土地使用权同时收回；六、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。具体补偿方案及补偿标准详见《人民路14号地棚户区改造(一期)项目范围内房屋征收补偿安置方案》(以下简称《征收补偿安置方案》)；七、被征收人应按照《房屋征收决定》和《征收补偿安置方案》，在2017年12月7日至2018年2月4日期限内与房屋征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门，被征收人在规定期限内未与征收部门签订补偿协议，埇桥区政府将依法作出补偿决定或者履行房屋拆除程序；八、被征收人如对本决定不服，可在本决定发布之日起60日内向宿州市人民政府依法申请行政复议，或在6个月内向人民法院依法提起行政诉讼。
王桂平起诉称：王桂平系宿州市埇桥区西关办事处何家村居民。2017年12月7日，埇桥区政府作出《房屋征收决定》，决定对王桂平的房屋进行征收。埇桥区政府作出《房屋征收决定》违反法律规定，理由如下：一、王桂平的房屋不属于棚户区，不符合棚户区改造的条件；二、埇桥区政府作出《房屋征收决定》的目的并非出于公共利益，而是商业开发；三、埇桥区政府作出《房屋征收决定》不符合宿州市埇桥区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，也未纳入宿州市国民经济和社会发展年度计划；四、《征收补偿安置方案》不合理，未依法征求公众意见；五、《房屋征收决定》作出前未经区政府常务会议讨论决定，未依法进行社会稳定风险评估，违反法定程序；六、埇桥区政府作出《房屋征收决定》前，未依法对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，未依法对未经登记的建筑进行调查、认定和处理；七、评估机构的选定违反法律规定；八、征收补偿费用未足额到位、专户存储。综上，埇桥区政府作出的《房屋征收决定》实体和程序均严重违反法律规定，严重侵犯王桂平的合法权益，请求撤销埇桥区政府作出的《房屋征收决定》。
王桂平向本院提交如下证据：1、王桂平的身份证复印件，证明具备原告主体资格；2、集体土地登记申请书一份，证明王桂平对被征收房屋拥有合法产权，房屋座落土地是集体土地；3、埇桥区政府作出的《房屋征收决定》及《征收补偿安置方案》，证明被诉行政行为的存在；4、安徽省国土资源厅对王桂平申请政府信息公开的答复两份，证明被诉征收项目尚未取得安徽省人民政府的征地批复，埇桥区政府无权进行征收；5、宿州市发展和改革委员会关于宿州市西苑新村小区项目立项的批复及对王桂平的回复，证明该项目的立项时间是2018年2月6日，埇桥区政府在项目立项前即实施征收行为违法；6、宿州市城乡规划局对王桂平的回复，证明人民路14号地棚户区改造项目未依法办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
埇桥区政府答辩称：2017年10月27日，埇桥区政府常务会议讨论通过了人民路14号地棚户区改造项目，会议听取了有关部门的意见，研究并通过了该项目范围内房屋《征收补偿安置方案》，并委托埇桥区房屋征收办公室及埇桥区西关街道办事处具体实施征收工作。征收实施前，对被征收区域内房屋权属、区位、用途建筑面积进行了摸底调查，《征收补偿安置方案》在制定前经过公示并征求意见，并依法选定了房屋评估机构。综上，埇桥区政府作出的《房屋征收决定》均严格依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，该征收项目符合宿州市政府的规划、计划，征收程序合法。请求驳回王桂平的诉讼请求。
埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：
第一组：规划计划类
1、安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020）；
2、关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知；
3、宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要；
4、安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划(2012-2030)的批复；
5、宿州市国土资源局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会及宿州市城乡规划局的复函；
证据1-5证明项目征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、专项规划，经过宿州市人民政府的批准。
第二组：项目启动、摸底调查类
6、立项批复及征地红线图；
7、征收补偿方案论证会议纪要；
8、征收范围确定公告及公示照片；
9、摸底调查情况统计表及公示照片；
证据6－9证明征收项目经过宿州市发改委的立项，征收项目在启动前对被征收区域的房屋进行了摸底调查，对征收范围进行了公告，也对调查摸底情况进行了公告，征收程序合法。
第三组：征求意见类
10、征求意见通知（附征求意见稿）及公示照片；
11、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；
证据10-11证明项目启动前按照相关法律规定制定了征收补偿方案，并征求了被征收户的意见，进行了公示，征收工作决策民主，程序正当。
第四组：决定公告类
12、项目安置房源楼盘表；
13、项目征收资金足额证明；
14、埇桥区政府常务会议纪要；
15、房屋征收社会稳定风险评估报告；
16、房屋征收与补偿委托书；
17、面积认定、签约公示及照片；
18、房屋征收决定、公告（附征收补偿安置方案）；
19、房屋征收决定、公告及方案公示照片；
证据12-19证明房屋征收决定作出是经埇桥区政府常务会议通过，并进行了社会风险评估，征收费用足额充分，作出的征收决定及征收补偿方案符合法律规定，并经依法公告。
埇桥区政府提交法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
经庭审质证，王桂平对埇桥区政府提交的证据质证如下：证据1-4无原件，复印件未加盖与原件核对无异章，也未注明出处，无法证明相关规划的真实性，未提供土地利用年度计划及棚户区改造计划，不能达到证明目的；证据5不能证明被征收区域属国有土地，不能证明该区域符合四规划一计划，没有标注四至范围，不能证明与涉案地块有关，宿州市房地产管理局复函日期为2017年12月7日，与征收决定作出日期为同一日，不符合法律规定；证据6的关联性、真实性予以认可，该立项批复的时间为2018年2月6日，在征收决定作出后，证明征收决定违法，征收红线图未加盖相关部门公章，对真实性不予认可；证据7，会议纪要作出的日期为2017年10月27日，征收范围确定的公告日期为2017年10月30日，在确定征收范围前已制定征收补偿方案不符合法律规定；对证据8的真实性、合法性不予认可，照片拍摄模糊，无法证明拍摄地点、时间，无法证明已进行了公告；证据9的真实性不予认可，不能证明埇桥区政府尽到了摸底调查的义务，公示照片模糊，无法证明拍摄地点、时间，无法证明已进行了公告；证据10、11王桂平从未见过该征求意见稿，也从未见过公示照片，不能达到证明目的；证据12无原件，未加盖与原件核对一致公章，不符合证据形式，不能证明项目已立项，不能达到证明目的；证据13无原件，未加盖与原件核对一致公章，真实性不予认可，账户名称为埇桥区城乡建设指挥部办公室，不符合专户存储的要求，交易记录中显示有多笔支出用于其他征收地块的安置补偿，不符合专款专用的要求，账户总金额为1亿9000万元，不足以保证被征收地块的补偿安置；证据14，该会议纪要作出时间为2017年12月13日，涉案地块征收决定作出时间为2017年12月7日，征收决定作出前未经政府常务会议讨论，严重违法，该会议中要求西关办事处起草风险评估报告，与风险评估报告形成时间相冲突；证据15风险评估报告形成时间与证据14相冲突；证据16显示每平方米的过渡费、搬家费、装潢费等补偿费用为350元，压缩被征收人的权益；证据17王桂平未见过，无法证明拍摄地点、时间，无法证明已进行了公告；证据18真实性无异议，但该征收决定违法；证据19的真实性不予认可，无法证明拍摄人员、地点、时间，无法证明已进行了公告。
埇桥区政府在举证期限内未向法院提供相关法律依据，仅在庭审中陈述，应视其作出的征收决定无法律依据。
埇桥区政府对王桂平提交的证据1、2的真实性无异议，证据3－6的真实性无异议，但与本案无关联性，不能达到证明目的。
庭审结束后，埇桥区政府向本院提交了证据1－4的原件，经核对，与举证期限内提交的复印件内容一致，埇桥区政府另重新提供了加盖与原件核对一致公章的证据6、9、12、13、17，经核对，与埇桥区政府在举证期限内提供的内容相同。
本院对上述证据认证如下：对埇桥区政府提交的证据1－4，埇桥区政府虽未能当庭提供原件进行比对，但庭后向本院提供了证据原件，对其真实性本院予以认可。对埇桥区政府提交的其他证据的关联性、真实性予以认定。对王桂平提供证据的关联性、真实性予以认可。
经审理查明：2017年10月27日，埇桥区政府召开人民路14号地棚户区改造项目征收区域房屋征收补偿方案论证工作会议。会议听取了西关办事处、埇桥区房屋征收办公室关于征收区域基本情况及制定征收补偿方案情况的汇报。会议要求西关办事处、埇桥区房屋征收办公室根据宿州市城乡建设指挥部的要求，及时对征收区域房屋权属、性质、数量、建设时间等进行摸底，并及时将征收补偿方案在征收范围内公布，征求被征收人的意见。
2017年10月30日，埇桥区房屋征收办公室发布征求意见通知，对《征收安置补偿方案》征求意见，告知被征收人可在通知发布之日起30日内以书面形式向埇桥区房屋征收办公室提出。同日，埇桥区房屋征收办公室发布《人民路14号地棚户区改造项目房屋征收范围确定公告》。2017年11月27日，宿州市城乡建设指挥部办公室分别向宿州市发展和改革委员会、宿州市城乡规划局、宿州市国土资源局发出征询函，征询人民路14号地房屋征收项目是否符合相关规划、计划。宿州市发展和改革委员会回复称，人民路14号地棚户区改造项目符合2017年国民经济和社会发展年度计划的要求；宿州市国土资源局回复称，该建设项目符合宿州市土地利用总体规划（2006-2020）；宿州市城乡规划局回复称，该建设项目符合宿州市城市总体规划。2017年12月7日，宿州市城乡建设指挥部办公室向宿州市房地产管理局发出征询函，征询人民路14号地区域是否纳入宿州市棚户区改造规划，宿州市房地产管理局回复称，经核查，人民路14号地改造区域纳入了宿州市棚户区改造规划。
2017年12月1日，埇桥区政府召开第21次常务会议纪要，会议听取并原则同意关于人民路14号地棚户区改造项目征收区域房屋权属、区位、用途、建筑面积等摸底调查登记、征求意见及项目安置房源和补偿资金到位情况的汇报及房屋性质认定建议。会议对房屋征收的可行性及房屋征收风险进行了评估，讨论并通过了《房屋征收决定》，会议要求，西关办事处及埇桥区房屋征收办有序稳妥开展该征收区域的房屋征收工作，安置房源及资金等各项准备工作完成后将征收决定在征收区域内公告，风险评估报告由西关办事处根据会议情况起草。
2017年12月4日，埇桥区房屋征收办公室发布《征收安置补偿方案》征求意见情况的公告，显示在征求意见稿公示的30日内，未收到书面反馈意见。
2017年12月5日，埇桥区政府作出《房屋征收社会稳定风险评估报告》，对人民路14号地棚户区改造区域的征收工作作出风险评估，认为该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。
2017年12月6日，埇桥区房屋征收办公室发布《人民路14号地棚户区改造项目房屋征收摸底数据公示说明》，载明该征收区域共涉及被征收户651户，涉及房屋征收总面积约19万平方米，对每户房屋的产权人、总面积、可补偿面积、不予补偿面积等进行了确认。并对摸底结果进行了公示。
2017年12月7日，埇桥区政府作出埇征政(2017)22号《房屋征收决定》并发布公告，并于同日公布了《征收补偿安置方案》。
宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款明细显示，在2017年12月6日时帐户存款余额为198594496.20元，用于人民路14号地棚户区改造项目房屋征收补偿，账号：34×××51。
2018年2月6日，宿州市城乡规划局对王桂平信息公开的回复中称，宿州市埇桥区人民路14号地棚户区改造(一期)相关项目方没有向我局申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
2018年2月6日，宿州市发展和改革委员会作出《关于宿州市西苑新村小区项目立项的批复》〔宿发改审批（2018）16号〕，同意宿州市西苑新村小区项目立项。
2018年2月9日，安徽省国土资源厅对王桂平申请信息公开的答复称，对王桂平要求获取的宿州市埇桥区人民路14号地棚户区改造(一期)项目集体土地征收批准文件等信息，安徽省国土资源厅并不存在。
王桂平的房屋在房屋征收的范围之内，因未能就房屋补偿面积与征收部门达成一致意见，未签订征收补偿协议,其房屋目前未被拆除。该征收区域共涉及的651户被征收户中，目前90%以上的被征收户已签订征收补偿协议。
本院认为：本案双方的争议焦点为，埇桥区政府作出的《房屋征收决定》是否合法。
1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。埇桥区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故征收主体合法。
2、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项之规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的应当属于符合公共利益需要的情形。本案中，在人民路14号地棚户区改造区域大多数居民已签订补偿协议，同意征收改造的情况下，埇桥区政府针对该地区域基础设施落后、配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行棚户区改造，符合公共利益的需要，征收目的正当。王桂平认为征收并非因为公共利益的理由不能成立，本院不予支持。
3、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，埇桥区政府提供的《宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要》、《关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知》、《安徽省政府关于宿州市城市总体规划(2012-2030)的批复》《安徽省宿州市土地利用总体规划(2006-2020年)》与埇桥区政府提交的分别向宿州市发展和改革委员会、宿州市城乡规划局、宿州市国土资源局发出征询函能相互印证，可以认定此次征收活动符合相关规划、计划。王桂平认为征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立，本院不予支持。
4、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，在埇桥区政府作出征收决定前，埇桥区房屋征收办公室组织对征收范围内的房屋进行了调查登记，对每户房屋的产权人、总面积、可补偿面积、不予补偿面积等进行了确认，并对调查登记结果进行了公示。王桂平认为埇桥区政府未组织调查登记的理由不能成立，本院不予支持。
5、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条之规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求公众意见期限不得少于30日。本案中，埇桥区政府召开会议对埇桥区房屋征收办公室及西关办事处拟定的征收补偿方案进行了论证，埇桥区政府提供的《征收补偿方案（征求意见稿）》及张贴照片，能够证明公开征求了被征收人的意见。王桂平认为征收补偿方案未征求公众意见的理由不能成立，本院不予支持。
6、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，《房屋征收决定》作出前，埇桥区政府对人民路14号地棚户区改造项目区域房屋征收情况进行了社会稳定风险评估，形成了《重大事项社会稳定风险分析评估报告》，认为该项目工程绝大多数群众持欢迎态度，工程建设条件也已成熟，符合相关法规政策，评估风险程度为“绿色”等级，且具有很好的可控性，该评估符合相关法律规定。王桂平认为未进行社会稳定风险评估报告的理由不能成立，本院不予支持。
7、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，埇桥区政府提供了宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款明细，可以显示账户内具体存款金额，用于人民路14号地棚户区改造项目房屋征收补偿，且目前并不存在已签订协议的被征收户未收到补偿款的情况，可以证明该项目的征收补偿费用足额到位。王桂平认为征收补偿费用不足的意见不能成立，本院不予支持。
8、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案。本案中，埇桥区政府作出《房屋征收决定》后公告了《征收补偿方案》，所公告的《征收补偿方案》确定了征收补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式，由被征收人进行选择，从补偿方案内容来看，《征收补偿方案》没有违反公平合理补偿的原则，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和政策的规定。王桂平认为征收补偿方案不合理的理由不能成立，本院不予支持。
9、房屋价格评估机构的选定并非埇桥区政府作出《房屋征收决定》的必经程序，故房屋价格评估机构是否合法，不属于本案审查范围。对王桂平认为房屋价格评估机构选定程序违法的起诉理由，本院不予审查。
10、依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。依据国务院法制办公室、国土资源部《关于对〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉第二条第（五）项解释意见》之规定，已纳入城市规划区的土地，农民转城镇居民后剩余的少量集体土地必须被依法征收后，才能成为国有。故为了公共利益的需要而被划入城市规划区域的集体土地，必须通过征收和补偿，才能转变为国有土地。本案中，王桂平房屋座落的土地现虽已纳入城市规划区，但没有证据证明上述土地已经安徽省人民政府批准征收为国有土地，故土地性质不因已纳入城市规划区而发生变化，仍应为集体所有土地。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条之规定，为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定该条例。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据上述规定，埇桥区政府作为县级人民政府，《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅授权其对本行政区域内国有土地上房屋进行征收的权力，并未授权其征收集体土地上房屋，故埇桥区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对属于集体土地上的房屋作出《房屋征收决定》属超越法定职权，依法应予以撤销。
综上，王桂平认为埇桥区政府作出的《房屋征收决定》违反法律规定的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，应确认违法，但不撤销行政行为。本案中，该《房屋征收决定》所涉及被征收户人数众多，且该征收区域内已有90%以上的被征收户签订征收补偿协议，房屋已被拆除，如撤销该决定会给社会公共利益造成重大损害，故应确认该《房屋征收决定》违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：
确认被告宿州市埇桥区人民政府作出的《关于对人民路14号地棚户区改造(一期)项目范围内房屋进行征收的决定》〔埇征政(2017)22号〕违法。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 杜 军
二〇一八年六月五日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。