山东省威海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁10行终95号上诉人（原审原告）赵永进。上诉人（原审原告）都翠荣。上诉人（原审原告）赵正强。以上三位上诉人之共同委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。以上三位上诉人之共同委托代理人田拥军，河北冀港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）威海市国土资源局，住所地威海市文化中路99号。法定代表人高建斋，局长。委托代理人王卫东，山东时中律师事务所律师。委托代理人曲翔宇，该局工作人员。被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地山东省济南市历下区经十东路114号。法定代表人李琥，厅长。委托代理人赵峰，该厅工作人员。原审第三人威海火炬高技术产业开发区初村镇北宅库村村民委员会，住所地威海火炬高技术产业开发区初村镇北宅库村。法定代表人赵云，主任。委托代理人李震，威海高新初村法律服务所法律工作者。上诉人赵永进、都翠荣、赵正强诉威海市国土资源局、山东省国土资源厅土地征收补偿一案，不服威海火炬高技术产业开发区人民法院作出的（2016）鲁1091行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定，2011年至2012年，山东省人民政府批复征收威海火炬高技术产业开发区初村镇北宅库村（以下简称北宅库村）包括赵永进、都翠荣、赵正强承包的491亩土地，给威高集团股份有限公司建设厂房，土地补偿费1712万余元拨入该村镇管帐户。2009年7月18日，经北宅库村村民委员会（以下简称北宅库村村委会）、党支部会议研究决定，所有征地补偿费用于发放北宅库村所有村民失地保障费、村民福利待遇及村民养老医疗等保险项目，并自2009年底开始发放失地保障费。该决议并经北宅库村村民代表，党员会议表决通过。2012年9月，北宅库村村委会组织征地现场的丈量、清点，赵正强亲自到场，亦领取了青苗补偿款。北宅库村村委会曾在2012年通过村广播通知村民土地征收事宜，赵永进、都翠荣、赵正强对此亦知晓。自2010年至2015年上半年，赵永进、都翠荣、赵正强均领取了失地保障费及福利待遇。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《山东省行政复议条例》第八条规定行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案北宅库村村委会对征地补偿费的使用已经村两委、村民代表、党员会议决议并向村民公布，赵永进、都翠荣、赵正强理应知晓，且赵永进、都翠荣、赵正强自2010年起连续多年均领取本村福利待遇及失地保障费，其更应知晓土地补偿款不直接拨付个人。但赵永进、都翠荣、赵正强直至2015年9月15日才向山东省国土资源厅申请复议，已远远超过二年的复议期限，也超出了直接提起行政诉讼的期限。赵永进、都翠荣、赵正强所持于2015年方知土地征收补偿款拨付至北宅库村村委会而非拨付给个人之观点，因与事实不符，原审法院不予采纳。虽山东省国土资源厅受理了赵永进、都翠荣、赵正强的复议申请并驳回其申请，但该复议明显为逾期受理，赵永进、都翠荣、赵正强亦无权依此继而享有行政诉权。综上，赵永进、都翠荣、赵正强之诉请，因其提起行政诉讼和申请行政复议均超过法定最长二年的期限，且无正当理由，故原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回赵永进、都翠荣、赵正强的起诉。上诉人赵永进、都翠荣、赵正强上诉称，一、原审裁定认定事实错误。1、原审法院对审理查明的违法事实未作认定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地，依法获得批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，进行“两公告、一登记”。即征地程序应为审批在前、实施及补偿在后。本案一审中经审理查明，山东省人民政府批复征地时间为2011年至2012年，北宅库村村委会于2009年7月18日已讨论征地补偿费用发放问题，同年年底开始发放失地保障费。山东省国土资源厅所作的复议决定书中也明确表明在土地被征收前即签订了《土地征收安置补偿协议》并已补偿到位。故本案征地程序违法，对此事实，原审法院未予审查与认定。2、原审法院未针对原告诉讼请求进行审理。本案系针对山东省国土资源厅作出的行政复议决定提起的诉讼，未超过起诉期限。二、原审法院适用法律错误。1、法律明确规定征地补偿费用的发放，原审裁定对此只字未提。2010年6月26日实施的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第一条第（三）项第二款规定：“征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”2011年1月1日实施的《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）第二十二条第一款、第三款规定：农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。本案应适用上述两个法律文件而原审法院未适用。2、原审法院认定时效问题适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款规定，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。本案根据上诉人领取地上附着物补偿款推定其已知晓土地征收事宜，违反法律规定。综上，请求二审法院：1、撤销原裁定；2、撤销山东省国土资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]67号），并判令其重新作出复议决定；3、判令威海市国土资源局和北宅库村村委会连带支付上诉人依法应得征地补偿款520240元。被上诉人威海市国土资源局答辩称，一、上诉人的起诉已超过法定期限，应予驳回。2011年至2012年被上诉人威海市国土资源局在上诉人所在村组织了三次征地活动，征收土地包括三位上诉人的承包地。山东省人民政府同意征地批复下达后，被上诉人威海市国土资源局已督促威海火炬高技术产业开发区管理委员会和财政等部门将土地补偿款及时拨付至村集体账户，征地补偿款拨付到村后，北宅库村村委会经村民代表和党员代表表决决定，所有征地补偿费用于发放全体村民失地保障费、村民福利待遇及村民养老、医疗、保险等项目，三位上诉人自2010年起均已领取失地保障费及福利待遇。2012年，北宅库村村委会通过广播通知村民土地征收适宜，上诉人对此亦知晓，且上诉人赵正强也于2012年9月亲自到场参加村委组织的征地丈量、清点工作，并领取了青苗补偿款。综上，上诉人早已知晓北宅库村征地事宜，直至2015年9月15日才向省国土资源厅申请复议，已超过2年的复议期限，也超过行政诉讼起诉期限，山东省国土资源厅逾期受理其复议申请，上诉人无权继而享有行政诉权。二、被上诉人威海市国土资源局对涉案土地的征收程序合法，且上诉人请求确认征地程序违法，不属于本案受理范围。三、被上诉人已依法将征地补偿费足额拨付到位。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，被上诉人威海市国土资源局已依法将征地补偿款足额拨付到位，后续资金使用情况系村民自治范畴，上诉人一直按照北宅库村村委会规定领取村民福利待遇，再要求发放土地补偿款，于法无据。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人山东省国土资源厅答辩称，1、原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。2、被上诉人山东省国土资源厅在法定期限内作出驳回行政复议申请决定书，符合法定程序。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2015]9号）第六条规定，行政诉讼法第二十六第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外；第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”根据上述规定，被上诉人山东省国土资源厅作出的驳回行政复议申请决定书，系对原行政行为的维持，故本案审理对象应是原行政行为的合法性和复议程序的合法性。对原行政行为仍应当在法定起诉期限内提起行政诉讼，故上诉人的上诉理由不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，上诉人已从2010年起开始领取北宅库村失地保障费及福利待遇，而上诉人于2015年提起行政诉讼要求将征地补偿款支付给个人，已超过2年的起诉期限，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。综上，上诉人上诉理由不当，本院不予支持。原审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  毕海燕审 判 员  马树芳代理审判员  宫凡舒二〇一六年十一月三十日书 记 员  马芳坤