广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初3107号原告：程少权，男，汉族，1976年10月16日出生，住址广东省高要市。被告：广州市海珠区住房和建设水务局，住所地广州市海珠区新港中路472号，统一社会信用代码11440105007499393L。法定代表人：陈伟锋，局长。委托代理人：王兴华、林洁鹏，该局工作人员。被告：广州市海珠区来穗人员服务管理局，住所地广州市海珠区上渡路雅乐街9号二楼，统一社会信用代码11440105340250217W法定代表人：朱向忠，局长。委托代理人：官金福，国信信扬律师事务所律师。原告程少权诉被告广州市海珠区住房和建设水务局（以下简称海珠区住建局）、广州市海珠区来穗人员服务管理局（以下简称海珠区来穗管理局）《积分制入学复核结果回复表》一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月4日立案受理，依法组成合议庭，于2017年9月25日、10月23日公开开庭审理了本案。原告程少权，被告海珠区住建局的委托代理人王兴华、林洁鹏，被告海珠区来穗管理局的负责人黄伟新、委托代理人官金福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程少权诉称，原告配偶毛利琼女士在申请2017年海珠区来穗人员随迁子女积分制入学申请中，海珠区住建局与海珠区南石头街道办事处以原告在2009年8月至2013年12月这四年多时间没有房屋租赁合同登记备案，判定原告在合法稳定住所只居住了50个月，该项积分只为50分，完全否定了原告在合法稳定住所（海珠区**号**房)连续合法稳定居住8年零7个月（截止申请时问）的事实（在合法稳定住所连续居住超过5年，积分为100分），侵犯了原告独生女儿作为随迁子女入读广州初中的权利，造成原告的独生女现只能以借读生的身份入读距离居住地很远的广州初中（从居住地到学校要转两次公交车或地铁，最少要花费1小时10分钟才能到达学校）。事实上原告和家人从2008年8月起就合法租住在海珠区**号**房一直到现在，南石头街道办（百合居会）出租屋流动人员管理处并在2008年8月上门将原告和家人的各项资料信息登记在案。从2008年8月到2016年8月，就一直到南石头街道办出租屋管理中心交纳出租屋税；从2010年起原告就在南石头街道办出租屋管理中心办理了居住证，并每年都到南石头街道办出租屋管理处办理了居住证续期，居住地址一直都是海珠区**号**房；从2008年8月起一直到二胎合法化，原告配偶毛利琼女士就在当地街道办（百合居会）一直自觉查环查孕；上述事实就证明了南石头街道办一直知道海珠区**号**房一直处于出租状态并且一直知道原告和家人从2008年8月起一直到现在就合法租住海珠区**号**房。从2008年8月起到现在，原告与出租人邓国强先生一共签订了6份租赁合同，第一份房屋租赁合同期为2008年8月1日至2009年7月31日；第二份房屋租赁合同期为2009年8月1日至2010年7月31日；第三份房屋租赁合同期为2010年8月1日至2012年7月31日；第四份房屋租赁合同期为2012年8月1日至2013年7月31日；第五份房屋租赁合同期为2013年8月1日至2014年7月31日；第六份房屋租赁合同期为2014年1月1日至2018年12月31日。第一份房屋租赁合同时原告与出租人在房屋中介里签订的，该份租赁合同在申请积分入学申请时显示有办理登记备案。第二、三、四、五份房屋租赁合同为原告与出租人自签的合同，没有办理登记备案手续。第六份房屋租赁合同是原告在2014年1月初到街道办出租屋管理处办理居住证续期时，出租屋管理处让原告与出租人签订的房屋租赁合同，该房屋租赁合同办理了登记备案手续。综上所述，被告否认原告在2009年8月至2013年12月合法居住在海珠区工业大道南403号502房的事实，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法判决：1、撤销《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分入学复核结果回复表》；2、判令被告赔偿原告由于被告的行政行为给原告造成的经济损失6500元；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告海珠区住建局辩称，一、原告要求我局撤销复核结果回复表，并作出与事实相符的复核结果回复表的诉求缺乏法律依据和事实根据。原告提供的《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分入学复核结果回复表》加盖公章为“海珠区来穗人员服务管理局”，并非我局作出的具体行政行为，原告要求我局撤销该回复表，明显缺乏法律依据。二、原告要求我局办理原告女儿以随迁子女身份入读广州市初中的诉求缺乏法律依据。根据《广州市海珠区人民政府办公室关于印发广州市海珠区住房和建设水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（海府办[2016]23号），办理来穗人员随迁子女入读初中手续并非我局行政职能，原告诉求超出我局法定职能范围，明显缺乏法律依据。三、原告要求我局赔偿原告6500元缺乏法律依据和事实依据。《海珠区人民政府关于印发广州市海珠区来穗人员随迁子女积分入学实施方案的通知》（海府[2017]5号，下简称《通知》）第二条第二款指出：“区教育局每年制定公布本区当年的积分入学实施细则和当年的《广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学指标及分值体系表》。”因此入学指标、分值构成等，并非我局所制定，更非我局作出的具体行政行为。《通知》第五条：“本方案所指的合法稳定居住是指符合下列条件之一：（一）申请人或其配偶或随迁子女拥有本市产权住房的（须提供《房地产权证》或购房按揭合同的原件和复印件，以及国土房管部门提供的查册证明）。（二）申请人在我市合法租赁住房的，已在街道流动人员和出租屋服务管理中心登记备案的（须提供租赁房屋所在街道流动人员和出租屋服务管理中心出具的房屋租赁登记备案证明），”因此“合法稳定居住”的认定标准，并非我局所制定，更非我局作出的具体行政行为。根据《行政诉讼法》第六十七条规定：“公民、法人和其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。”现无证据证实我局作出具体行政行为侵犯其合法权益或者造成损害。因此，原告要求我局赔偿原告6500元缺乏法律依据和事实依据。四、我局核对原告房屋租赁合同登记备案情况事实清楚、依据充分。根据《海珠区教育局海珠区来穗人员服务管理局关于印发的通知》（海教[2017]42号，以下简称《实施细则》）附件1“2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学指标及分值体系表”，序号2“固定住所”一栏“申请人需提供的材料”指出：“二选一：1．申请人或配偶在我市拥有自有住房的，提供有效房地产产权证明。2．申请人或其配偶在我市租赁住房的提供在有效期内的房屋租赁合同，并且在市（或区）房屋租赁管理部门、房屋所在地街（镇）出租屋管理服务中心及其它授权办理备案机构办理的房屋租赁合同登记备案证明。”该小点从积分规则上明确了申请人属租赁住房情形的，计算积分时须根据房屋租赁合同登记备案证明。其它资料不能作为积分证明材料。《实施细则》附件1表末说明指出：“《广东省居住证》计算时间截止2017年8月31日止；其余各指标计算时限截止2017年2月28日。”因此房屋租赁合同登记备案计算时限截止至2017年2月28日。根据上述《实施细则》计算规则和计算标准，经查，原告在海珠区南石头街道流动人员和出租屋管理中心，办理地址为“海珠区**号**房”的租赁合同登记备案两份，租赁合同时间分别为：2008年8月1日至2009年7月31日（共计12个月），2014年1月1日至2018年12月31日（计算至2017年2月28日，共计38个月），累计备案月份共计50个月。2009年8月1至2013年12月31日期间，海珠区**号**房业主未在我局申请办理租赁合同登记备案。《广州市房屋租赁管理规定》（广州市人民政府令第5号）第六条规定：“街道、镇出租屋管理服务中心受国土房管、公安、计划生育、税务等行政主管部门委托，集中办理辖区范围内房屋租赁合同登记备案、户口或暂住证登记、计划生育管理、税收征管等相关工作。”第十二条规定：“房屋租赁实行登记备案制度。房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的街道、镇出租屋管理服务中心办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列材料……”。因此，房屋租赁合同登记备案是依申请人（出租人／承租人）申请而发生的行政行为，且须在合同有效期内申请办理。南石头街道流动人员和出租屋管理中心在2009年4月28日和2014年1月9日依据原告和海珠区**号**房业主申请，对海珠区**号**房的租赁合同予以备案，已依法履行《广州市房屋租赁管理规定》所授予的职责。综上，原告要求我局撤销复核结果回复表，并作出与事实相符的复核结果回复表，要求我局办理原告女儿以随迁子女身份入读广州市初中并赔偿原告6500元的诉讼请求均缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。被告海珠区来穗管理局辩称，一、我局作出的《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》认定事实清楚，程序正当、证据充分，原告要求撤销该表没有任何事实及法律依据。2017年3月原告的配偶毛利琼为女儿程雨珊申请海珠区的积分制入学，广州市海珠区南石头街道积分制入学窗口按照文件要求接收原告配偶所提交的积分入学的资料，后该资料经来穗、住建、人社、计生等有关部门的审核后，最后我局汇总其总得分为190分（其中居住证得分44分，合法稳定住所50分，社保46分，计划生育10分，学籍积分40分），其得分并未达到积分入学的要求，此后，我局于2017年4月26日向社会公示结果，公示时间为2017年4月26日至5月5日，原告及其配偶得知结果后认为其合法稳定住所不应是50分为由在公示时间内向我局提出复核申请，但由于审核房屋租赁备案证明材料的权限并不在我局，依据《广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学实施方案》第九条的规定，我局将该申请资料转交本案的被告海珠区住建局审核，海珠区住建局进行审核后，以《2017年海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核信息汇总表》回复我局复核结果，海珠区住建局确认原告具体房屋租赁备案时间段如下：①2008.8-2009.7；②2014.1-2018.12。计算截止2017年2月28日，共计50个月，与原审核结果一致。我局根据海珠区住建局的复核结果，在《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学实施细则》附件3《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学工作日程表（中学）》规定的异议申诉处理时间(2017年5月8日至12日)内，于2017年5月8日以书面形式作出的《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》并送达给原告及其配偶，告知原告及其配偶海珠区住建局对居住备案情况的复核结果。根据《广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学实施方案》第九条“区来穗人员服务管理局负责统筹指导各积分受理点开展来穗人员随迁子女申请积分制入户的报名受理工作，对各积分受理点初审结果进行复核，办理公示及异议处理工作……区住建水务局负责审核房屋租赁备案证明材料。”以及《广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学实施细则》等相关规定，负责审核房屋租赁备案证明材料的权限并不在我局，而在海珠区住建局。我局根据海珠区住建局复核结果在规定的期限内出具的《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》，认定事实清楚、证据充分、程序合法。原告要求我局撤销《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》，并作出与事实相符的复核结果回复表的诉求缺乏事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。二、我局在整个行政行为中，程序合法，不存在任何的违法情形，更没有对原告造成任何损失，原告要求我局赔偿由于我局的行政行为给原告造成的经济损失6500元的诉求没有任何法律依据。我局所作的行政行为是依法行政并没有对原告造成任何损失，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”但在本案中，原告未提供任何证据证实我局的行政行为对原告造成了损失。综上，我局作出《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》认定事实清楚、证据充足、程序合法，并无任何不当，请求法院依法判决驳回原告所有的行政诉讼请求。经审理查明，2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学资料受理于2017年3月18日至31日进行。期间，原告程少权的配偶毛利琼为女儿程雨珊申请海珠区的积分制入学向广州市海珠区南石头街道积分制入学窗口递交居住证、房屋租赁合同、房屋租赁合同备案登记证明、社保证明、计划生育服务证等资料。后该资料经被告海珠区住建局及海珠区人力资源、社会保障局、海珠区卫生计生局等有关部门的审核后，被告海珠区来穗管理局汇总毛利琼的总得分为190分（其中居住证得分44分，合法稳定住所50分，社保46分，计划生育10分，学籍积分40分）。被告海珠区来穗管理局于2017年4月26日向社会公示结果，公示时间为2017年4月26日至5月5日。原告程少权及其配偶毛利琼得知上述结果后，以其合法稳定住所不应是50分为由在公示时间内向被告海珠区来穗管理局提出复核申请。被告海珠区来穗管理局收到复核申请资料后，将资料转交被告海珠区住建局复核。海珠区住建局经复核，作出《2017年海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核信息汇总表》（以下简称涉案复核信息汇总表），该表载明：毛利琼申请复核的合法稳定住所，租赁年限为50个月，备注：2008.8-2009.7；2014.1-2018.12；计算截至2017年2月，共计50个月，与原审核结果一致。被告海珠区来穗管理局根据上述汇总表的复核结果，于2017年5月8日作出《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》（以下简称涉案回复表），该表载明：姓名：毛利琼，部门复核结果：收到您提交的异议复核，经区住建水务局复核，复核结果：房屋租赁备案情况如下：2008.8-2009.7；2014.1-2018.12；计算截至2017年2月28日，共计50个月。并于当天送达原告程少权及其配偶毛利琼。原告程少权对涉案回复表不服，诉至本院。另查明，2009年4月24日，邓国强（出租人：甲方）与程少权（承租人：乙方）签订《广州市房屋租赁合同》载明：甲方同意将座落在海珠区**路**号**房号的房地产（房地产权证号码07××91）出租给乙方作居住用途使用，房屋租赁期限：2008年8月1日至2009年7月31日，房屋的租金为人民币800元。该租赁合同以穗租备512900550号予以登记备案，并盖有“广州市国土资源和房屋管理局海珠区分局房屋租赁登记备案专用章”。2014年1月2日，邓国强（出租人：甲方）与程少权（承租人：乙方）签订《广州市房屋租赁合同（住宅）》载明：甲方同意将座落在海珠区**路**号**房号的房地产（房地产权证号码07××91）出租给乙方作居住用途使用，租赁期限：2014年1月1日至2018年12月31日，房屋的租金为人民币700元。该租赁合同以穗租备2014B0501100019号予以登记备案，并盖有“广州市国土资源和房屋管理局海珠区分局房屋租赁登记备案专用章”。2015年8月，《广州市海珠区来穗人员服务管理局主要职责内设机构和人员编制规定》规定：因广州市海珠区人民政府职能转变和机构改革，设立广州市海珠区来穗人员服务管理局，为区人民政府工作部门。主要职责：负责界定来穗人员享受子女入学优惠服务的资格，协助有关职能部门做好房屋租赁登记备案、出租屋房屋税收征管等工作。以上事实，有《2017年海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核信息汇总表》《2017年广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学复核结果回复表》、租赁合同、计划生育服务证、缴费历史明细表、结婚证等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《广州市海珠区来穗人员随迁子女积分制入学实施方案》第五条规定：“本方案所指的合法稳定居住是指符合以下条件之一：……（二）申请人在我市合法租赁住房，已在街道流动人员和出租屋服务管理中心登记备案的（须提供租赁房屋所在地街道流动人员和出租屋服务管理中心出具的房屋租赁登记备案证明）。”第七条规定：“积分制入学申请流程：（一）网上报名：申请人于当年实施细则中规定的时间登录指定网站申请积分制入学，逾期不予受理。（二）资料预审：各积分受理点对申请人的网上报名材料进行预审。（三）资料初审：通过预审的申请人备齐证明材料，于规定时间到指定积分受理点提交资料进行初审，逾期不提交纸质材料视为放弃申请。（四）资料复审及公示：各积分入学受理点将初审结果提交相关职能部门，相关职能部门根据各自职能进行复审并将复审意见提交区来穗人员服务管理局，由区来穗人员服务管理局汇总计算积分结果并向社会公示，公示时间不少于5个自然日。对本人的公示积分有异议的申请人，可于公示期间书面向海珠区来穗人员服务管理局反映情况，区来穗人员服务管理局在5个工作日进行异议处理并予以书面答复。异议处理结束后向社会公布符合资格的申请人名单。（五）填报志愿：海珠区教育局依据本年度学位及积分申请情况向社会公布招生计划。……”第九条规定：“由区教育行政部门和区来穗人员服务管理部门牵头指导开展本区来穗人员随迁子女积分制入学工作，区有关职能部门明确职责、加强沟通、密切配合、齐抓共管，切实保障来穗人员随迁子女按本方案申请学位。区来穗人员服务管理局负责统筹指导各积分受理点开展来穗人员为其随迁子女申请积分制入学的报名受理工作，对各积分受理点初审结果进行复核，办理公示及异议处理工作，将积分制入学名单交至区教育局，配合区教育局分配学位。……区住建水务局负责审核房屋租赁备案证明材料。……”本案中，原告程少权及其配偶毛利琼以其合法稳定住所不应是50分为由在公示时间内向被告海珠区来穗管理局提出复核申请。被告海珠区来穗管理局收到复核申请资料后，将资料转交被告海珠区住建局复核。海珠区住建局经复核，作出涉案复核信息汇总表。被告海珠区来穗管理局根据被告海珠区住建局作出的涉案复核信息汇总表，于2017年5月8日作出涉案回复表，该回复表只是将被告海珠区住建局作出的复核结果如实告知原告程少权及其配偶毛利琼，既未减损二人的权利，亦未增设二人的义务，对二人的权利义务不产生实际影响，故原告程少权本次起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，应依法驳回原告程少权的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告程少权的起诉。本案受理费50元，退回原告程少权。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  郭 嘉人民陪审员  冯金爱人民陪审员  何国梅二〇一七年十一月十日法官 助理  邵 艳书 记 员  江丽雯