内蒙古自治区巴林左旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴行初字第52号
原告郭玉梅，女，1963年1月2日出生，蒙古族，下岗职工，现住巴林右旗。
委托代理人于秀云，内蒙古云暄律师事务所律师。
被告巴林右旗公安局，所在地：巴林右旗。
法定代表人包刚，局长。
委托代理人刘勇，巴林右旗公安局治安大队副大队长。
委托代理人刘晓梅，巴林右旗公安局治安大队副大队长。
被告赤峰市公安局，所在地：赤峰市。
法定代表人李志斌，局长。
委托代理人高立军，赤峰市公安局民警。
原告郭玉梅不服被告巴林右旗公安局治安管理处罚决定、被告赤峰市公安局行政复议决定一案，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月14日立案后，于2015年7月16日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭审理了本案，原告郭玉梅及其委托代理人于秀云，被告巴林右旗公安局负责人李学臣（巴林右旗公安局副局长）及其委托代理人刘勇、刘晓梅，被告赤峰市公安局委托代理人高立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告巴林右旗公安局于2015年3月11日作出了右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定，决定给予原告郭玉梅行政拘留5日的行政处罚。
被告赤峰市公安局于2015年6月26日作出了赤公复决字（2015）第019号行政复议决定，决定维持右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定。
原告诉称，一、右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定程序违法。被告在拘留原告时没有给原告送达行政处罚决定书，剥夺了原告的知情权、答辩权，另外，被告没有按照法律规定给原告家属送达家属通知书，其办案程序严重违法，要求依法撤销。
二、被告于2015年3月11日对原告作出的行政拘留5日的行政处罚没有事实和法律依据。2013年原告上北京上访是正当的、合法的，只是第一次上北京，不知去哪，走错了地方被训诫，2014年原告根本没有上访，也没有被训诫，北京市西城公安分局政府信息公开接待室的证明可以作证。
三、赤峰市公安局于2015年6月26日作出赤公复字（2015）第019号行政复议决定认定事实不清，程序违法，侵害了原告的合法权益，应依法撤销。
原告向本院提交以下证据：1、中央政法委关于处理上访人员的要求规定；2、北京市公安局西城分局政府信息公开接待室于2015年3月24日出具的登记回执和2015年4月9日出具的政府信息不存在告知书；3、2015年6月17日出版的内蒙古日报；4、原告儿子的合同；5、病例、诊断书、照片；6、于成控告书。
被告巴林右旗公安局辩称，原告因对巴林右旗人民法院判决的一起民事案件执行有异议，至今没能执行，分别于2013年9月2日、2014年10月21日、到北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局训诫，2015年3月10日下午，原告又到北京市非信访接待场所中南海周边上访，扰乱该场所秩序，被遣送至久敬庄分流中心，被巴林右旗信访接待人员接回。
综上，原告扰乱公共场所秩序事实清楚、巴林右旗公安局对原告作出的行政处罚证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。
被告巴林右旗公安局向本院提交以下证据：1、视频资料；2、通知家属情况说明、通话记录；3、视频资料；4、训诫书；5、训诫书；6、郭玉梅询问笔录；7、关于郭玉梅、李成进京上访情况说明；8、行政处罚决定书、告知书、传唤证等；9、受案、审批、传唤、告知等相关程序。
被告赤峰市公安局辩称，赤峰市公安局以事实为依据，以法律为准绳，依据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律、法规，依法作出了赤公复决字（2015）第019号行政处罚复议决定。我局认为巴林右旗公安局作出的对郭玉梅的处罚事实清楚，法律依据正确，我局依法维持巴林右旗公安局作出的行政处罚的行政复议是正确的。故原告的诉讼请求没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告赤峰市公安局向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、身份证复印件；3、巴林右旗行政处罚决定书；4、行政复议提交答复通知书；5、复议案件受理呈报表；6、复议决定呈报表；7、送达回执；8、登记回执和告知书。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
被告巴林右旗公安局提交的证据：
证据1，证明给原告送达了处罚决定书。原告质证认为，被告只给我宣读了处罚决定书，没有给我送达。被告赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认并采纳。
证据2，证明已经通知家属，于成拒绝签字。原告质证认为，于成说没有收到过，也没有接到过电话。被告赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认并采纳。
证据3，证明把原告接回来进行了询问。原告质证认为，训诫书是2014年10月20日出具的与询问笔录相矛盾。被告赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
证据4、5，证明北京市公安局对原告进行了训诫。原告质证认为，训诫书的程序违法。赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认并采纳。
证据6，证明郭玉梅到北京非法上访。原告质证认为，我没上天安门前，我说的和笔录记录的不一样，询问笔录发生在上班之前，真实性有异议。赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
证据7，证明郭玉梅多次上访。原告质证认为，巴林右旗应该认真对待原告上访的问题，不应对原告进行拘留。赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
证据8，证明通知过家属及当事人，程序合法。原告质证认为，行政处罚决定书只是向原告宣读了，没有给原告送达。赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的真实性予以确认。
证据9，证明程序合法。原告质证无异议。赤峰市公安局质证无异议。本院对该证据的合法性予以确认。
被告赤峰市公安局提交的证据：
证据1、2、3、4、5、6、7，证明复议程序合法。原告质证无异议。被告巴林右旗公安局质证无异议。本院对该组证据的合法性予以确认。
证据8，证据原告向其提交了证据。原告质证认为缺少材料。被告巴林右旗公安局质证无异议。本院对该组证据的真实性予以确认。
原告提交的证据：
证据1，证明原告不是非法上访，被告对原告的处罚缺乏法律依据，被告处罚原告必须经过公开听证。被告巴林右旗公安局质证认为，原告违反了《信访条例》的规定。被告赤峰市公安局质证认为，与本案没有关联性。本院对该规范性文件内容的真实性予以确认。
证据2，证明原告不存在违法上访扰乱社会秩序的行为，不存在受到训诫的处罚。被告巴林右旗公安局质证认为，登记回执不是针对两个训诫书，不是所有案件都报到政府备案。赤峰市公安局质证意见与巴林右旗公安局质证意见相同。本院对该组证据的真实性予以确认。
证据3，证明2014年巴林右旗零上访，同时证明被告提交的训诫书是假的。被告巴林右旗公安局质证认为，巡视组说的是21个案件，不包括本案。赤峰市公安局质证意见与巴林右旗公安局质证意见相同。本院对该证据的真实性予以确认。
证据4，证明原告的儿子不能上班造成的损失。被告巴林右旗公安局质证认为，与本案无关。赤峰市公安局质证认为，与本案无关联性。本院认为，该证据与本案没有关联性，本院不予以确认。
证据5，证明被告暴力执法给原告造成了伤害。被告巴林右旗公安局质证认为，原告提交的照片不能证明是原告，病例证明的与本案无关联性。被告赤峰市公安局质证意见与巴林右旗公安局质证意见相同。本院认为，原告提交的照片不符合行政诉讼证据若干问题的规定，本院不予确认，原告提交的病例、诊断书与本案没有关联性，本院不予以确认。
证据6，证明案发经过。被告巴林右旗公安局质证认为，这是于成一面之词，没有任何证据证明其真实性。被告赤峰市公安局质证意见与巴林右旗公安局质证意见相同。本院认为，该证据不符合行政诉讼证据若干问题的规定，本院不予确认。
经本院受理查明，原告因不满巴林右旗人民法院为其执行的一起民事案件于2013年9月2日到北京非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2014年10月20日原告又到北京非正常上访，又被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被告巴林右旗公安局于2014年10月21日对原告作出了右公（治）行罚决字（2014）62号行政处罚决定，决定给予原告行政警告处罚，在法律规定的期限内，原告没有复议，也没有诉讼。2015年3月10日原告又到北京非正常上访，被接回到巴林右旗大板镇，2015年3月11日06时38分被告巴林右旗公安局对原告作了询问笔录，告知了原告享有的权利和应尽的义务，并于当日对原告作出了右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留5日的行政处罚（该处罚已执行完毕），原告对该处罚决定不服，向被告赤峰市公安局申请复议，被告赤峰市公安局经过复议，于2015年6月26日作出了赤公复决字（2015）第019号行政复议决定，决定维持右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定，原告对该复议决定不服，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼，要求撤销右公（治）行罚决字（2015）006号行政处罚决定和赤公复决字（2015）第019号行政复议决定。
本院认为，《信访条例》第四条“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，根据此规定，被告巴林右旗公安局具有因非正常上访而扰乱公共秩序的管理、处置的职责。《信访条例》第四十七条“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规、或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告违反了《信访条例》第二十条的规定到国家机关办公场所周围聚集，扰乱公共秩序，被告巴林右旗公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定给予原告行政处罚符合法律规定，应予支持。原告诉称被告巴林右旗公安局办案程序违法，被告赤峰市公安局复议决定认定事实不清，程序违法的主张，从现有证据不能证明原告的主张成立，对原告的诉讼请求本院不予支持。被告巴林右旗公安局对原告作出的处罚决定事实清楚，程序合法，本院予以支持。被告赤峰市公安局作出的复议决定事实清楚，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长 刘庆雨
审判员 石国发
审判员 王树发
二〇一五年八月二十日
书记员 陈丽敏