北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终845号
上诉人（一审原告）李笑节，男，汉族，1966年6月9日出生，北京市人，农民，住北京市大兴区。
被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村镇黄村西大街35号。
法定代表人刘禹锡，局长。
委托代理人谷禹，北京市公安局大兴分局干部。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人刘陆欣，北京市公安局干部。
委托代理人张颖，北京市公安局干部。
一审第三人何海韬，男，汉族，1987年3月26日出生，北京阀门有限公司职工，住内蒙古自治区包头市青山区。
李笑节因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）所作公安行政处罚及北京市公安局（以下简称市公安局）所作行政复议决定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）（2017）京0101行初997号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
大兴公安分局于2017年9月6日对李笑节作出京公大行罚决字[2017]004609号行政处罚决定书（以下简称4609号决定），主要内容为：2017年7月17日18时许，李笑节在北京市大兴区长子营镇朱恼村北阀集团北京阀门有限公司食堂内，因琐事与何海韬发生口角，后将何海韬右上肢咬伤。经鉴定，何海韬身体损伤程度为轻微伤。大兴公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予李笑节行政拘留五日并处罚款二百元的处罚。李笑节不服该处罚决定，于2017年9月18日向市公安局申请行政复议，市公安局于2017年11月10日作出京公复决字[2017]第374号行政复议决定书（以下简称374号复议决定），维持了原行政行为。
李笑节向一审法院诉称：1、2017年7月17日18时左右，何海韬趁李笑节工伤未好、腰疼、手腕疼之际，突然勒住李笑节脖子，抢李笑节手机，李笑节没有实施咬何海韬的行为。大兴公安分局接到李笑节报案却不出警，反而对李笑节进行行政处罚；2、该案性质不是治安案件，而是劳动关系争议案件，公安机关没有权力也没有事实依据进行处罚。大兴公安分局对李笑节进行行政处罚，认定事实错误，缺乏法律依据，侵犯了李笑节的合法权益。市公安局在未调查清楚事实、没有证据的情况下，包庇民警的违法行为，维持了大兴公安分局的处罚决定。综上，故请求法院撤销大兴公安分局作出的4609号决定及市公安局作出的374号复议决定。
大兴公安分局向一审法院辩称：大兴公安分局长子营派出所（以下简称长子营派出所）在接到李笑节的报警后，依法及时受理并开展调查取证工作。经询问何海韬，其指认因琐事李笑节将其右上肢咬伤，且刘海亮、唐市超、洪某、杨庆朝的证言亦对此予以证实，同时经法医鉴定，何海韬的损伤程度属轻微伤。因此，综合全案证据，大兴公安分局认定李笑节有殴打他人的违法行为，依据《治安处罚法》第四十三条第一款之规定，并根据本案的具体事实及李笑节的违法行为的危害程度，在法定幅度内给予李笑节行政拘留五日并处罚款二百元的处罚并无不当。本案中，虽然李笑节指认何海韬对其进行殴打，但通过何海韬、刘海亮、唐市超、洪某、杨庆朝等人的陈述及李笑节的法医鉴定，均不能证实何海韬有对李笑节进行殴打的违法行为，因此，大兴公安分局认定李笑节报警称被何海韬殴打的违法事实不能成立，李笑节提起诉讼的事实与理由没有依据。综上所述，大兴公安分局作出的4609号决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当，请求法院依法驳回李笑节的诉讼请求。
市公安局向一审法院辩称：2017年9月18日，李笑节向市公安局提出行政复议申请，请求撤销大兴公安分局4609号决定。市公安局于当日依法受理并向大兴公安分局送达《行政复议提交答复通知书》及行政复议申请书副本，要求大兴公安分局在法定期限内提交作出上述行政行为的证据、依据和其他有关材料，大兴公安分局在法定期限内向市公安局提交了所要求的相关材料。市公安局经审查认为，大兴公安分局作出的4609号决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。李笑节的复议理由和请求无事实和法律依据。据此，市公安局于2017年11月10日作出374号复议决定，维持了大兴公安分局作出的4609号决定，并于同日向李笑节邮寄送达。综上，被诉行政复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回李笑节的诉讼请求。
第三人何海韬经一审法院通知，放弃参加诉讼。
一审法院经审理查明：2017年7月26日11时许，李笑节拨打“110”报警电话，称单位车间主任何海韬拿走李笑节手机。长子营派出所接警后出警，开展调查取证工作，并分别对李笑节、何海韬、案外人刘海亮、唐市超、洪某、杨庆朝等人进行调查询问。其中，何海韬称2017年7月17日18时许，在北京市大兴区长子营镇朱恼村北阀集团北京阀门有限公司食堂内，因何海韬向李笑节索要被借用的门禁卡时二人发生冲突，后李笑节将何海韬右上肢咬伤。在场证人洪某证实，她看到李笑节把何海韬压在饭桌上抱着他，还咬伤了何海韬的右侧胳膊；刘海亮证实，他看到李笑节抱着何海韬把何海韬压在桌子上，他过去拉开二人时，看到何海韬的右胳膊上被咬了一个圆形牙印；唐市超、杨庆朝证实，他们二人称均未看到李笑节咬伤何海韬的情形，只是后来听说何海韬被李笑节咬伤的情况。李笑节在笔录中称，因何海韬抢李笑节的手机，故其将何海韬按倒在饭桌上，但否认咬伤何海韬，并称二人发生肢体接触时何海韬扭伤了李笑节的腰部、手腕等部位，要求追究何海韬的法律责任。当日，长子营派出所将李笑节与何海韬发生的纠纷按照行政案件受理。2017年7月27日、2017年8月4日，大兴公安分局委托北京中正司法鉴定所分别对何海韬及李笑节的伤情进行了鉴定。后北京中正司法鉴定所于2017年8月4日、2017年8月16日分别出具鉴定意见书，认定何海韬的身体损伤程度为轻微伤，李笑节的身体损伤程度不构成轻微伤。大兴公安分局于2017年8月19日告知了李笑节上述鉴定结果。在作出行政处罚决定之前，大兴公安分局向李笑节告知了拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，李笑节要求进行申辩。大兴公安分局听取了李笑节的申辩意见，但未予采纳。2017年9月6日，大兴公安分局对李笑节作出4609号决定，并向其送达了决定书。2017年10月5日，大兴公安分局以李笑节报警所称被何海韬殴打的违法事实不能成立为由对何海韬作出了不予行政处罚决定。
李笑节不服4609号决定，于2017年9月18日当面向市公安局申请行政复议。市公安局当日受理后，向大兴公安分局送达《提交行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，依法通知大兴公安分局提交行政复议答复。大兴公安分局在法定期限内向市公安局提交了行政复议答复书及证据材料、依据。市公安局于2017年11月10日作出374号复议决定，维持了大兴公安分局作出的4609号决定，并向李笑节邮寄送达。李笑节仍不服，于法定期限内向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，依据《治安处罚法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，并有权实施治安管理处罚。大兴公安分局作为负责大兴区治安管理工作的公安机关，具有对李笑节在大兴区实施违反治安管理的行为依法受理并进行行政处罚的职权。
《治安处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，根据大兴公安分局提供的询问笔录、证人证言及鉴定意见等证据能够证实，2017年7月17日18时许，何海韬在单位食堂内向李笑节索要自己的门禁卡时与对方发生肢体冲突，李笑节把何海韬压在饭桌上抱着他，后咬伤了何海韬的右上肢。大兴公安分局根据李笑节违法事实及其主观违法情节，依据《治安处罚法》第四十三条第一款的规定，对李笑节作出行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，证据确凿，适用法律正确，处罚幅度适当。李笑节要求撤销4609号决定的诉讼请求，缺乏事实依据，依法应予驳回。
关于大兴公安分局作出4609号决定的程序是否合法。《治安处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，大兴公安分局于2017年7月26日受理行政案件，其中，2017年7月27日至2017年8月16日期间为了查明案情进行伤情鉴定不计入办理期限。故大兴公安分局于2017年9月6日对李笑节作出的4609号决定，没有超过上述规定的办案期限。大兴公安分局在作出处罚决定前履行了告知程序，听取了李笑节的申辩意见，并依法将处罚决定送达当事人，程序合法。
关于市公安局作出行政复议决定的程序是否合法。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。本案中，市公安局于2017年9月18日收到李笑节的复议申请，履行了受理、审查、送达程序，并在法定期限内作出的复议决定，程序合法。李笑节请求撤销市公安局作出的374号复议决定的诉讼请求，缺乏法律依据，依法应一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李笑节的全部诉讼请求。
李笑节不服一审判决，提出上诉，请求撤销一审判决，撤销4609号决定和374号复议决定，赔偿其一切损失。理由如下：其未咬伤何海韬，在案证人均与其有利害关系，证人对事情经过的描述高度一致，警方不提供询问证人的录音录像，警方与证人串供陷害其。
大兴公安分局、市公安局均同意一审判决，请求维持原判。
在一审诉讼期间，李笑节提交并在庭审中出示了下列证据：
1、照片5页、工资条，证明该案属于劳动争议范畴，不是大兴公安分局所管辖的治安管理处罚范畴；
2、李笑节2017年3月至9月期间的报警记录，证明由于李笑节报警次数多，导致大兴公安分局对李笑节的报警都不处理，还行政拘留李笑节；
3、果树被砍的受案回执，证明李笑节报警后，大兴公安分局或者不作为，即使作为了也是为了打击报复李笑节。
在一审诉讼期间，大兴公安分局提交并在庭审中出示了下列证据：
1、4609号决定，证明大兴公安分局依法对李笑节作出了行政处罚；
2、不予行政处罚决定书，证明长子营派出所对何海韬作出不予处罚决定；
3、110接警记录；
4、受案登记表；
5、受案回执。
6、呈请延长办案时间审批表，证明大兴公安分局对案件办理延长办案期限手续；
7、呈请鉴定审批表；
8、鉴定申请书。
9、对李笑节呈请传唤审批表及传唤证，证明长子营派出所依法对李笑节进行了传唤；
10、行政处罚告知笔录，证明大兴公安分局对李笑节作出行政处罚之前履行了告知程序；
11、李笑节的常住人口基本信息。
12、对李笑节制作的7次询问笔录，证明李笑节与何海韬发生了肢体纠纷，但李笑节不认可咬伤何海韬的事实；
13、李笑节的到案经过两份，证明李笑节的到案过程以及李笑节报案称其手机被他人拿走了；
14、何海韬的常住人口及信息；
15、大兴公安分局对何海韬制作的两次询问笔录。
16、刘海亮常住人口基本信息；
17、大兴公安分局对刘海亮制作的询问笔录；，
18、唐市超常住人口基本信息；
19、大兴公安分局对唐市超制作的询问笔录；
20、洪某常住人口基本信息；
21、大兴公安分局对洪某制作的询问笔录；
22、洪金辉常住人口基本信息；
23、大兴公安分局对洪金辉制作的询问笔录；
24、杨庆朝常住人口基本信息；
25、大兴公安分局对杨庆朝制作的询问笔录。
26、鉴定意见书，证明何海韬身上的伤是被咬伤，伤情为轻微伤；
27、被传唤人告知家属通知单；
28、被拘留人告知家属通知单；
29、向何海韬送达4609号决定的送达回执；
30、寄方存根联。
31、光盘制作说明；
32、光盘（法医告知录像）。
在一审诉讼期间，市公安局提交并在庭审中出示了下列证据：
1、接收复议申请材料清单，证明市公安局受理复议案件的时间；
2、行政复议申请书及相关材料，证明李笑节向市公安局申请复议时提供的全部证据材料及法律依据；
3、提交行政复议答复通知书及送达回执，证明市公安局受理李笑节复议申请之后依法向大兴公安分局发出提交行政复议答复通知书，要求大兴公安分局提交复议答复书及证据、依据；
4、行政复议答复书，证明大兴公安分局向市公安局提交了证据材料及法律依据；
5、374号复议决定及送达回执、邮寄凭证，证明市公安局依法作出行政复议决定，并向大兴公安分局和李笑节分别送达。
经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：李笑节提交的全部证据，与本案没有关联性，不予采纳。大兴公安分局提供的证据1-5、证据7-32取得方式合法，与本案具有关联性，能够证明其主张的待证事实和证明目的，予以采信。证据6是大兴公安分局作出被诉行政行为后制作的，不能作为被诉行政行为合法的依据，不予采纳。市公安局提交的证据取得方式合法，与本案具有关联性，能够证明其复议程序合法，予以采信。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方在一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《治安处罚法》的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，并有权实施治安管理处罚。大兴公安分局作为负责大兴区治安管理工作的公安机关，具有对于在其辖区内违反治安管理的行为人进行行政处罚的职权。根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，市公安局作为大兴公安分局的上一级主管部门，具有受理针对大兴公安分局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。本案中，大兴公安分局根据李笑节违法事实的情节、后果，对其作出的行政处罚，认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。市公安局在接到李笑节的复议申请后，依据《行政复议法》的相关规定在法定期限内作出的被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序符合法律规定。李笑节的上诉意见无事实及法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由李笑节负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙轶松
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 琪
二〇一八年七月三十一日
法官助理 徐 蕾
书 记 员 高 元