河南省滑县人民法院
行 政 判 决 书
滑行初字第56号
原告梁庄镇靳庄村第三村民小组，住所地内黄县。
负责人乔丙卫，农民。
委托代理人靳毓清，农民。
被告内黄县国土资源局，住所地内黄县。
法定代表人何建红，职务局长。
委托代理人李志忠，内黄县国土资源局工作人员。
委托代理人张俊田，河南高陵律师事务所律师。
第三人内黄县村民委员会，住所地内黄县。
法定代表人靳永军，职务主任。
委托代理人侯风振，河南高陵律师事务所律师。
委托代理人刘战强，河南高陵律师事务所律师。
原告梁庄镇靳庄村第三村民小组因认为被告内黄县国土资源局不履行土地行政裁决法定职责，于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月9日立案后，于2015年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因内黄县梁庄镇靳庄村村民委员会与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。原告梁庄镇靳庄村第三村民小组的负责人乔丙卫及委托代理人靳毓清，被告内黄县国土资源局的委托代理人张俊田、李志忠，第三人内黄县梁庄镇靳庄村村民委员会的法定代表人靳永军及委托代理人侯风振、刘战强到庭参加诉讼，被告内黄县国土资源局的法定代表人何建红未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月12日，原告梁庄镇靳庄村第三村民小组向内黄县人民政府提出申请，请求确认争议220亩（沙林地）土地归该小组所有。被告内黄县国土资源局于2015年2月13日对原告作出土地权属争议案件受理通知书，对原告的申请予以受理。
原告梁庄镇靳庄村第三村民小组诉称，2015年2月12日原告以第三人靳庄村民委员会为被申请人申请被告对原告与第三人所争议的220亩土地的所有权进行确认。被告于2015年2月13日已立案受理，被告于2015年8月18日组织召开了听证会，但至今未作出行政决定，违反了《行政诉讼法》第47条规定，远超过了法定的两个月作出决定的期限。请求法院判令被告限期作出对原告申请220亩土地归原告所有的行政确认决定。
原告梁庄镇靳庄村第三村民小组向本院提交的证据材料有：1.土地确权申请书；2.土地权属争议案件受理通知书。
被告内黄县国土资源局辩称，2015年2月12日，原告向内黄县人民政府提出申请，要求确认争议的220亩土地归原告所有。内黄县人民政府接受原告的申请后，指令被告进行调查。在调查过程中，原告向被告提供了涉案土地的林权证，本案的第三人梁庄镇靳庄村村民委员会也向被告提供了涉案土地的林权证，林权证之间相互重叠。鉴于这一特殊情况，在2015年9月30日，被告依法将双方均持有林权证的情况向原告等进行告知，对该案件中止处理。原告在对林权证没有处理的情况下，又向人民法院起诉，没有事实依据，因此应该依法驳回原告的起诉。土地确权是人民政府的职权，原告向法院起诉被告没有法律依据。请求法院依法驳回原告的起诉。
被告内黄县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.土地确权申请书；2.乔丙卫身份证复印件、组长职务证明；3.委托书及靳毓清身份证复印件；4.第三生产队集体林地林权证；5.土地权属争议案件受理建议书；6.对内黄县梁庄镇靳庄村第三村民小组土地权属争议案件受理通知书及送达回证；7.对内黄县梁庄镇靳庄村民委员会权属争议案件受理通知书、答辩通知书及邮政特快专递详情单；8.第三生产队集体林地林权证；9.第五生产队防风林林权证；10.大队林业专业队果树经济林林权证；11.第四生产队防风林地林权证；12.第三生产队防风林林权证；13.第一生产队防风林林权证；14.第二生产队防风林林权证；15.请示；16.延期通知书、听证通知书各2份及送达回证；17.土地权属争议案件听证笔录；18.通知书（中止）2份及送达回证；19.照片2幅。
第三人内黄县梁庄镇靳庄村村民委员会述称，第三小组组长身份不属实；对土地进行确权是县级政府的职责，而不应该是县土地局；土地属于第三人所有。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人内黄县梁庄镇靳庄村村民委员会未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告认为被告提交的第18份证据中的通知书被告对其是留置送达的，没有法律规定可以留置送达。第三人认为被告提交的第2、3份证据关于组长职务身份的内容不属实。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据、原告提交的证据，均系被告在受理和调查土地权属争议过程中取得的证据，对其证明被告受理和调查土地权属争议过程的效力本院依法予以确认，其中相关证据证明土地使用权实际归属的效力应由行政机关在行政行为中予以认定。
经审理查明，2015年2月12日，原告梁庄镇靳庄村第三村民小组向内黄县人民政府提出申请，请求确认争议220亩（沙林地）土地归该小组所有。被告内黄县国土资源局于2015年2月13日对原告作出土地权属争议案件受理通知书，对原告的申请予以受理。2015年8月10日，被告对原告及第三人作出延期通知书，通知双方调查处理期限适当延长。2015年9月30日，被告内黄县国土资源局对原告及第三人作出通知书，以土地争议双方均持有内黄县人民政府颁发的林权证，应当先由内黄县人民政府对双方分别持有的林权证进行处理后，再由土地管理部门确定土地的所有权和使用权为由，通知双方对该土地权属争议案件予以中止。
本院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行法定职责，应当以该行政机关依法具有相应的行政职权为前提。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《土地权属争议调查处理办法》第四条规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。”根据前述规定，有权处理单位之间的土地所有权和使用权争议的机关是县级以上人民政府。县级以上国土资源行政主管部门具体负责有关土地权属争议案件的调查和调解工作，对需要依法作出处理决定的，应报同级人民政府作出处理决定，县级以上国土资源行政主管部门无权直接作出处理决定。本案中，原告请求法院判决被告内黄县国土资源局限期作出行政决定，由于被告依法不具有直接作出处理决定的行政职权，原告要求被告履行该行政职责的理由不能成立，对于原告的该诉讼请求，依法应予驳回。同时，被告在诉讼中要求法院判决被告限期作出的行政决定的内容是确认原告申请的220亩土地归原告所有，由于土地裁决属于依法应由行政机关行使的职权，人民法院无权对土地权属直接明确作出认定，因此对原告的该主张依法亦不应支持。另外，《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”此规定与原告理解的两个月的期限不同，应引起原告的注意。需要说明的是，《土地权属争议调查处理办法》对行政机关办理土权属争议案件在程序上做了较为明确的规定，希望被告作为负责土地权属争议案件调查和调解工作的具体部门和机关，严格按照《土地权属争议调查处理办法》的各项规定办理土地权属争议案件，依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益。综上所述，原告在本案中的诉讼请求缺乏相应的事实根据与法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁庄镇靳庄村第三村民小组要求判令被告内黄县国土资源局限期作出对原告申请220亩土地归原告所有的行政确认决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告梁庄镇靳庄村第三村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 吕万众
审 判 员 耿振军
助理审判员 王巧凤
二〇一六年三月九日
书 记 员 元 伟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。