河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第247号
原告：朱宝岐。
被告：唐山市丰南区人民政府，住所地：丰南区正苑大街9号。
法定代表人：艾春，区长。
委托代理人：陆良胜，丰南区政府法制办工作人员。代理权限：一般代理
委托代理人：杜玉娟，河北丰华律师事务所律师，代理权限：一般代理。
第三人：唐山市丰南区公安局南孙庄派出所。
负责人：王松涛，所长
委托代理人：李春青，丰南区公安局法制大队民警。代理权限：特别授权
委托代理人：路永宏，丰南区公安局南孙庄派出所民警，代理权限：特别授权。
原告朱宝岐因不服唐山市丰南区人民政府作出的行政复议决定，于2015年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月18日立案后，于2015年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告朱宝岐、被告唐山市丰南区人民政府的委托代理人陆良胜、杜玉娟，本院依法追加的第三人唐山市丰南区公安局南孙庄派出所的代理人李春青、路永宏到庭参加诉讼。本案已审理终结。
被告唐山市丰南区人民政府于2015年11月2日作出丰政复决字（2015）第3号行政复议决定，内容如下：
申请人朱宝岐对被申请人唐山市丰南区公安局南孙庄派出所于2015年8月28日作出的唐丰公（南）行罚决字（201510728号《公安行政处罚决定书》不服，于2015年9月7日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。
申请人请求，撤销被申请人于2015年8月28日作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，要求被申请人赔偿申请人损失2万元。
申请人称，2015年1月10日下午，同村村民王亮带一伙人闯进其家中，王亮对其进行殴打，申请人顺手拿起炕上切橙子的刀，王亮就跑了。之后，申请人多次找被申请人及市、区公安局要求对打人者予以处理，2015年8月31日下午，被申请人向申请人下达行政处罚决定书，对申请人罚款l00元，对王亮罚款300元。申请人认为，被申请人未查明事实，且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条关于公安机关办理治安案件期限不得超过30天的规定，故提出行政复议申请，请求撤销该行政处罚决定并赔偿损失。
被申请人称，2015年1月10日15时许，南孙庄乡无名泊村村民王亮因听闻本村村民朱宝岐宣扬“选举期间，谁推选其父王树山，谁就不是人揍的”，遂到朱宝岐家中并与其发生口角，继而相互殴打对方，后被同行的高月斌等人拉开，王亮与申请人没有明显外伤，且丰南司法医学鉴定中心终止对申请人伤情鉴定，唐山华北法医鉴定所不予受理申请人伤情鉴定。被申请人于2015年1月10日案发当日受理此案，2月9日经区公安局批准，延长办案期限30日，案件办理期间，被申请人多次询问现场证人，扎实证据，不存在申请人所称超期办案情况，其所作出的处罚决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处罚适当，请求予以维持。被申请人提供了案件当事人陈述、证人证言等证据材料。
经本机关查明，2015年1月10日下午，唐山市丰南区南孙庄乡无名泊村村民王亮在申请人家中与申请人发生口角，后双方相互殴打。申请人报警后被申请人即出警展开调查，并于2015年1月11日立案。2015年2月9日，被申请人因案情复杂呈请区公安局延长办案期限30日；2015年2月10日，丰南区公安局聘请丰南区司法医学鉴定中心对申请人的伤情进行司法医学鉴定（唐丰公（南）行聘字（2015）第0087号），2015年2月13日，丰南司法医学鉴定中心决定终止鉴定；同日，区公安局聘请唐山华北法医鉴定所对申请人伤情进行司法医学鉴定（唐丰公（南）行聘字（2015）第0l03号），3月2日，唐山华北法医鉴定所决定不予受理。2015年8月28日，被申请人以申请人殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款之规定，作出唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，对申请人处以罚款l00元的行政处罚，并于8月31日送达申请人。上述事实有案件当事人陈述、证人证言等证据证实。另查，申请人在行政复议期间未提供其受具体行政行为侵害而造成损害情况的证明材料。
本机关认为，被申请人作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，适用法律正确，但被申请人于2015年1月11日立案受理该案件，2015年8月31日下达行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”之规定，本案被申请人从立案到作出处罚决定超出了法定期限，属程序违法；申请人就其提出的行政赔偿申请未予举证，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目之规定，决定如下：
撤销被申请人唐山市丰南区公安局南孙庄派出所于2015年8月28日作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，对申请人要求被申请人赔偿损失2万元的请求不予支持。
原告朱宝岐诉称：2015年1月10日上午选举村主任候选人，下午3点多，村长的儿子带一伙人，气势汹汹的闯进原告的家。当时原告和妻子正和本村的娄会强说话，他们把娄会强控制在原告的西屋，随后他们进来，王亮就打原告，原告顺手去拿炕上放的切橙子的刀，他们把原告按在炕上，放了原告时，王亮已走了，原告报了警，并住院一个来月，花药费一万多元。
原告住院期间家人多次去派出所要求给解决的结果，派出所就是不出结果，原告就从派出所到区公安局间来回跑，他们来回推，原告于2015年7月1日向唐山市公安局督查举报，这样2015年8月31日下午派出所才送达了处罚原告100元，罚王亮300元的处罚决定书。原告认为派出所未查明事实，实属违法裁决，有意包庇王亮。并违反了治安管理法第99条公安机关办理治安案件期限不得超过30天的规定。所以向被告提起行政复议，并要求赔偿。
原告于2015年11月4日收到被告的行政复议决定。被告作出的行政复议决定称事实清楚，完全是采纳来原告家打人的证据。
因鉴定问题，原告为此事上下跑花了很多钱，误了很多工，给原告造成了很大精神损失和物质损失，根据行政复议法第二十九条规定，申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法赔偿。现原告提起诉讼，请求：撤销被告的行政复议决定，查明事实，把违法分子绳之以法，支持原告向派出所赔偿提出的赔偿请求，并要求人民政府给予赔偿1万元。
原告未向本院提交证据。
被告辩称：一、案件事实清楚，证据确凿。唐山市丰南区公安局南孙庄派出所作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号公安行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，但区公安局南孙庄派出所于2015年1月11日立案受理该案件，2015年8月31日下达行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。之规定，本案区公安局南孙庄派出所从立案到作出处罚决定超出了法定期限，属程序违法；原告就其提出的行政赔偿申请未予举证，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目之规定，作出了撤销唐山市丰南区公安局南孙庄派出所于2015年8月28日作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，对申请人要求被申请人赔偿损失2万元的请求不予支持的《行政复议决定书》。二、行政复议程序合法1、受理程序合法。原告于2015年9月7日提起行政复议申请，答辩人于2015年9月7日受理该行政复议申请，并于该日向区公安局南孙庄派出所下达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。2、审理程序合法。区公安局南孙庄派出所2015年9月7日收到行政复议答复通知书（丰政复宇（2015）3号）后，于2015年9月16日向答辩人提交了行政复议答复及相关证据依据。答辩人经过审理后于2015年11月2日作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。3、决定程序合法。经过审理，答辩人认为唐山市丰南区公安局南孙庄派出所作出的唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号公安行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。4、送达程序合法。行政复议审理完毕后答辩人于2015年11月4日分别向原告朱宝岐和区公安局南孙庄派出所送达了丰政复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。综上，答辩人作出的丰政复决字（2015）第3号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求市中院驳回原告诉讼请求。
被告为证明自己的主张提交证据如下：证据一、行政复议决定书；证据二、行政复议申请书、身份证复印件。证据三、行政复议立案审批表。证据四、行政复议答复通知书。证据五、被申请人答复书及相关案卷。证据六、结案审批表、结案报告。证据七、送达回证。
第三人辩称：一、认定的事实及依据：2015年1月10日下午，丰南区南孙庄乡无名泊村王亮因琐事找到同村朱宝崎家中，双方发生争执后相互厮打。以上事实有证人证言予以证实。二、原告提出南孙庄派出所未查明事实，违法裁决，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条之规定。首先我所于接报当日受理此案，并展开调查。在案件办理期间为查明案情多次对当事人、证人进行询问，处罚前对双方当事人进行行政处罚告知，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条释义中明确指出“公安机关不能因治安案件超过法定办案期限就不再调查处理，而应当继续进行调查取证工作，待案件调查终结后尽快依法作出处理决定”。故根据调查结果，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规作出罚款决定。三、原告提出“公安派出所赔偿2万元”，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款明确指出“违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的”有取得赔偿的权利。派出所作为公安机关的派出机构是依法设立的执法机构，且此案作出罚款决定所认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。在作出罚款决定后朱宝岐并未缴纳罚款，未对朱宝岐造成实际财产损失，故不应对其进行赔偿。
综上所述，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对朱宝岐作出罚款100元的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，不应对朱宝岐赔偿2万元，请求驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
本院对被告提交的证据认证如下：对被告提交的七组证据的真实性、关联性及合法性予以确认。
经审理查明：2015年1月10日下午，唐山市丰南区南孙庄乡无名泊村村民王亮在原告家中与原告发生口角，后双方相互殴打。原告报警后第三人即出警展开调查，并于2015年1月11日立案。2015年2月9日，第三人因案情复杂呈请区公安局延长办案期限30日，2015年2月10日，丰南区公安局聘请丰南区司法医学鉴定中心对申请人的伤情进行司法医学鉴定，2015年2月13日，丰南司法医学鉴定中心决定终止鉴定，同日，唐山市丰南区公安局聘请唐山华北法医鉴定所对申请人伤情进行司法医学鉴定，3月2日，唐山华北法医鉴定所决定不予受理。2015年8月28日，第三人以原告殴打他人为由，作出唐丰公（南）行罚决字（2015）0728号《公安行政处罚决定书》，对原告处以罚款l00元的行政处罚，并于8月31日送达原告。
原告朱宝岐于2015年9月7日向被告提出行政复议申请，被告于当日予以受理并向第三人下达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。被告于2015年11月2日作出丰政复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，并于2015年11月4日分别送达原告朱宝岐和第三人。原告在行政复议期间未提供其受具体行政行为侵害而造成损害情况的证据。
本院另查明，原告在向本院提起行政诉讼时，未提供其受到具体行政行为侵害，而造成损害的证据。
本院认为，被告作出的丰政复决字（2015）第3号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告要求被告给予赔偿1万元的赔偿请求，因其未提交受到具体行政行为侵害而造成损害的证据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告朱宝岐的诉讼请求。
案件受理费50元由原告朱宝岐负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 杨春艳
二〇一六年五月十二日
书 记 员 杨梦葳
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。