内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）内04行初45号原告齐某1，男，1953年11月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告刘某1，男，1954年5月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告王某，男，1953年11月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某2，男，1970年2月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告赵某，男，1973年9月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙某1，男，1973年9月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙某2，男，1952年8月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告韩某，男，1956年12月27日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某3，男，1957年8月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某4，男，1976年11月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告刘某2，女，1974年12月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某5，男，1956年10月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某6，男，1965年1月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。十三名原告的诉讼代表人齐某1，男，1953年11月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。十三名原告的诉讼代表人刘某1，男，1954年5月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。十三名原告的委托代理人郭某，内蒙古红城律师事务所律师。被告宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇。法定代表人马某，系县长。委托代理人张某1，宁城县人民政府工作人员。委托代理人张某2，内蒙古全兴律师事务所律师。原告齐某1等十三人不服被告宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）行政征收补偿方案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。十三名原告的诉讼代表人齐某1、刘某1及委托代理人郭某，被告宁城县政府的委托代理人张某1、张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告齐某1等13人诉称：1、2016年2月6日，被告宁城县人民政府下发了《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目与房屋征收补偿方案》，确定原告所在的汐子镇的农用地征地补偿标准为3.0797万元/亩，原告认为，该补偿标准是按照2011年前三年全区综合地价平均产值作出的，而没有按照2016年前三年产值标准作出补偿标准，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，且违反了内政办发（2011）143号文件《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地片区综合地价的通知》第四条的规定，依法应当予以撤销。2、原告对上述补偿方案不服，认为被告宁城县人民政府应当依法按照每亩2200元乘以25倍（赤峰市统一标准）的标准55000元进行补偿，故原告向宁城县国土资源局信访，其答复的处理意见标准仍然是2011年前三年的标准，原告对此处理意见不服，向被告宁城县人民政府申请复查，得到的答复是不予受理。原告要求被告按照法律规定的标准及时作出补偿决定，但均遭到被告宁城县人民政府的拒绝。因被告宁城县人民政府的严重不作为，原告向赤峰市政府申请复议。3、赤峰市人民政府受理并审理本案后，并没有纠正宁城县人民政府的违法行为并责令被告宁城县人民政府依法作出裁决，而是以被告宁城县人民政府未作出裁决为由，驳回了原告的复议申请。3、2016年7月6日，在原告向赤峰市政府复议期间，被告派人强行将原告耕种的所有青苗毁灭，造成经济损失22684.20元，依法应当予以赔偿。4、原告就此案曾于2016年9月25日起诉赤峰市政府和宁城县政府，中院以错列被告为由于2016年12月5日作出（2016）内04行初109号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。内蒙古高院于2017年4月17日作出（2017）内行终69号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。综上，原告特依法重新提起诉讼，以维护原告的合法权益。请求如下：1、依法撤销被告宁城县人民政府作出的宁政发[2016]11号文件《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》中的第五条第二项农用地补偿标准中的”汐子镇征地补偿标准为3.0797万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、社会保险补贴）”；2、依法判令被告宁城县人民政府根据2016年征地前三年每亩55000元的标准作出补偿决定；3、依法判令被告宁城县人民政府赔偿毁灭耕地青苗的损失22000元。庭审中原告撤回关于依法判令被告宁城县人民政府赔偿毁灭耕地青苗的损失22000元的诉讼请求。被告宁城县政府答辩称，应依法驳回原告的诉讼请求。一、所制定实施的《赤峰至沈阳高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》程序合法。二、所制定实施的《赤峰至沈阳高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》第五条第二项确定的”汐子镇征地补偿标准为30797元/亩”符合法律规定，原告主张的按”每亩55000元标准作出补偿决定”没有依据。三、原告针对补偿标准提起行政诉讼程序不符合法律规定，应由行政机关先行协调、裁决。经审理查明，原告齐某1等13人是宁城县汐子镇桃古图村农民，因对被告宁城县政府于2016年2月6日作出的《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》中涉及汐子镇的征地补偿标准不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告宁城县人民政府作出的宁政发[2016]11号文件《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》中的第五条第二项农用地补偿标准中的”汐子镇征地补偿标准为3.0797万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、社会保险补贴）”，依法判令被告宁城县人民政府根据2016年征地前三年每亩55000元的标准作出补偿决定。本院认为，本案的争议焦点为被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围。庭审中，原告确认所诉行政行为系被告宁城县人民政府作出的宁政发[2016]11号文件《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：”市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》中规定：”协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。协调裁决的范围主要有：对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的；对适用征地补偿安置方案涉及的对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的；实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。”本案中，原告因对被征土地前三年平均年产值的认定及区片综合地价的适用标准和计算有异议，在所涉征地补偿安置争议未经依法协调和裁决的情况下，直接向本院提起行政诉讼诉请撤销征地补偿安置方案，于法无据。且根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：”土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，本案不属于行政诉讼受案范围，应由行政机关先行协调裁决。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告齐某1、刘某1、王某、齐某2、赵某、孙某1、孙某2、韩某、齐某3、齐某4、刘某2、齐某5、齐某6的起诉。案件受理费50元，原告预交予以退回。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  海 梅审 判 员  姜 静人民陪审员  赵文君二〇一七年九月十三日书 记 员  张一竹