兰州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘7101行初16号
原告张佰财，男，1948年3月17日出生，汉族，农民，住兰州市。
被告兰州市西固区东川镇人民政府，住所地兰州市西固区东川镇东河湾西3号。
法定代表人王祖元，该镇镇长。
委托代理人李旭，该镇副镇长。
委托代理人刘刚，兰州市西固区东川法律服务所法律工作者。
第三人兰州市西固区东川镇下车村民委员会，住所地兰州市西固区东川镇下车村。
负责人赵和旭，该村委会书记兼主任。
委托代理人赵兴桥，该村委会村务监督委员会主任。
第三人王维祥，男，1964年3月11日出生，汉族，农民，住兰州市。
原告张佰财诉被告兰州市西固区东川镇人民政府（以下简称东川镇政府）、第三人兰州市西固区东川镇下车村民委员会（以下简称下车村委员）不履行法定职责一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，因王维祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张佰财，被告东川镇政府的委托代理人李旭、刘刚，第三人下车村委员的委托代理人赵兴桥，第三人王维祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张佰财诉称，原告张佰财是东川镇下车村村民，共有2.7亩承包地。1998年第二轮土地承包登记时，该村文书王某私自抽取原告承包地中的0.48亩给了村民王某（系第三人王维祥父亲）。为了掩盖真相，王某将原告父亲29米×10.5米承包地登记在原告的土地承包经营证书上。为此，原告多次申请东川镇政府确权，一直没有结果。2016年3月30日，兰州中级人民法院判决中认为东川镇政府具有处理原告确认土地使用权申请的法定职责。2016年4月1日，原告再次找到东川镇政府要求土地确权，至今没有结果。现提起诉讼，要求：判令被告东川镇政府履行法定职责，确认位于下车村荒谷堆0.48亩土地承包经营权属于原告。
原告张佰财向法庭提交了以下证据材料：
1．西固区人民法院（2014）西新民初字第13号民事裁定书；2.《关于张佰财反映下车村四社土地纠纷信访事项处理意见书》；3.《关于张佰财等反映下车村四社土地纠纷信访事项补充处理意见书》；4.《息访罢诉承诺书》；5.申请；6.《关于张佰财、李合信信访事项的回复》；7.兰州市西固区东川镇下车村村民委员会证明；8.张富宗的土地承包经营权证；9.张佰财的土地承包经营权证；10.证人证言11份；11.兰州市七里河区人民法院（2015）七行初字第65号行政裁定书、（2015）七行赔字第16号行政判决书；12.兰州市中级人民法院（2016）甘01行终23号行政裁定书、（2016）甘01行赔终2号行政裁定书、（2015）兰民一终字第680号民事裁定书；13.兰州市西固区人民法院（2015）西新民初字第149号民事裁定书。
被告东川镇政府辩称，一、原告张佰财起诉确权的荒谷堆饲料承包地320平方米，已于2014年3月被国家征收，行政确权的事实基础已不存在。而且，征收前土地一直由王孝发家出租、领取租金。公告期间，原告未提出征地异议。公告后，原告也未申请冻结争议款项。二、1998年第二轮土地承包时，原告土地承包经营权证上没有记载其起诉确权的土地，对此，原告没有提出过异议，也没有申请东川镇政府确权，东川镇政府从未作出过侵害原告合法权益的行政行为。三、东川镇政府于2016年6月7日给原告作出的信访答复，属于告知行为，并非行政行为。四、原告提起诉讼，要求确权320平方米荒谷堆饲料承包地使用权，此前曾经向兰州市七里河人民法院起诉过，并经两审终审，现原告就同一事实、同一理由，再次起诉违反了一事不再理原则。综上，应驳回
原告诉请。
被告东川镇政府在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：
1.《征地协议书》、《关于宝鸡至兰州客运专线东川货运中心项目征地拆迁安置补偿方案》、《关于新建宝鸡至兰州客运专线控制性工程先行用地建设项目土地征收有关事宜的公告》；2.兰州市中级人民法院（2016）甘01行赔终2号行政裁定书；3.原告行政诉状；4.兰州市七里河区人民法院（2015）七行赔字第16号行政判决书、（2015）七行初字第65号行政裁定书；5.东川乡农村第二轮土地承包调查摸底表；6.关于印发西固区农村第二轮土地承包实施方案的通知；7.王维祥的询问笔录。
第三人下车村委会述称，原告的承包地是八十年代生产队分配的，村委会不清楚当时分地情况。原告领取土地承包经营权证后从未提出过异议，所以村委会不清楚这件事。
第三人下车村委会未向法庭提交证据。
第三人王维祥述称，原告起诉东川镇政府确权的土地，从1980年就一直由第三人家耕种，也登记在第三人家土地承包经营权证上。
第三人王维祥向法庭提交了以下证据材料：
1.兰州市西固区东川乡下车村村民委员会证明；2.证人瞿朝阳证言；3.《办厂用地协议书》；4.《归还协议》；5.东川乡农村第二轮土地承包调查摸底表；6.王孝发土地承包经营权证。
经审理查明，原告张佰财认为本案涉及的位于下车村荒谷堆0.48亩土地系其承包地，于2016年4月1日向被告东川镇政府提出申请，要求东川镇政府确认涉案土地归张佰财使用。东川镇政府于2016年6月7日作出《关于张佰财、李合信信访事项的回复》，告知张佰财，其反映的争议土地在《土地承包经营权证书》上未登记，反映承包土地被同村村民抢占抢种问题与事实不符，建议通过司法途径解决。张佰财于2016年6月24日收到该答复后，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。
另查明，本案中涉及的承包地使用权纠纷，此前，张佰财曾经向兰州市七里河区人民法院（以下简称七里河区法院）提起诉讼，七里河区法院审理认为张佰财要求东川镇政府履行法定职责，未提出申请直接起诉，不符合起诉条件，裁定驳回张佰财的起诉，该裁定经兰州市中级人民法院维持后，原告张佰财于2016年4月1日向东川镇政府提出申请。
以上事实，有《关于张佰财、李合信信访事项的回复》、王维祥的询问笔录、当事人陈述等证据在卷证实。
本院认为，原告张佰财要求被告东川镇政府确认其对位于下车村荒谷堆0.48亩承包地有使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，个人之间发生土地使用权争议协商不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。据此，被告东川镇政府具有处理原告确认土地使用权申请的法定职责。原告认为被告不履行法定职责的行为侵害其合法权益，应在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四条的规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，原告述称其于2016年4月1日向被告提交了涉案土地确权申请，被告否认原告向其提出过申请，但未提交单位收件登记簿予以反驳，原告提交的“关于张佰财、李合信信访事项的答复”，以及被告提交的“2016年4月15日王维祥的询问笔录”能够间接印证原告陈述事实。被告知晓原告要求处理事项后，依法应当两个月内作出处理，即在2016年6月1日前履行职责。被告未在法定期限内对原告请求确认的土地使有权纠纷作出处理，原告则应当在2016年12月1日前提起诉讼，现原告于2017年1月4日向本院提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，且原告未提出超过法定起诉期限的正当理由。退一步讲，即使原告是从收到东川镇政府的答复时起才知道自己的权益被侵害，亦超过了法定起诉期限。据此，依照最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张佰财的起诉。
案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告张佰财。
如不服本裁定可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李志霞
代理审判员 张翼鹏
代理审判员 岳亚丽
二〇一七年三月六日
书 记 员 何 露