海南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）琼行终447号
上诉人（原审原告）：江耀明，男，1939年8月30日出生，汉族，住成都市高新区。
上诉人（原审原告）：王少强，男，1954年1月9日出生，汉族，住广州市越秀区。
两上诉人的共同委托代理人：冀高智，广东正高律师事务所律师。
两上诉人的共同委托代理人：何敏，广东正高律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临高县人民政府。
法定代表人：曹文，临高县人民政府县长。
委托代理人：许新科，临高县人民政府法制办科员。
委托代理人：王彪，临高县国土环境资源局科员。
原审第三人：广东省食品企业集团公司。
法定代表人：苏元波。
原审第三人：海南三强实业有限公司。
法定代表人：黄荧炽。
原审第三人：广东省广弘华侨建设投资集团有限公司。
法定代表人：元兆衡。
上诉人江耀明、王少强因与被上诉人临高县人民政府、第三人广东省食品企业集团公司、海南三强实业有限公司、广东省广弘华侨建设投资集团有限公司土地行政登记纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2015）海南二中行初字第228号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
江耀明、王少强上诉请求：撤销海南省第二中级人民法院（2015）海南二中行初字第228号行政裁定，指令一审法院审理本案。事实和理由：一、根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（以下简称《执行行政诉讼法解释》）第四十二条的规定，对于涉及不动产的具体行政行为的起诉期限为20年。本案上诉人请求确认被上诉人向第三人颁发的《集体土地使用权证》违法，涉及不动产，起诉期限应为20年而非一审裁定认定的2年。二、上诉人曾就本案向临高县人民法院递交材料提起行政诉讼，但被告知应向海南省第二中级人民法院（简称二中院）起诉。于是上诉人又向二中院递交材料，但二中院将上诉人的材料弄丢了，上诉人只好重新邮寄起诉材料，导致法院于2015年9月15日才立案受理本案。其实上诉人主张权利时并没有超过2年的起诉期限。三、被上诉人于1989年3月10日给海南三强实业有限公司及广东省食品企业集团公司颁发的（临-01号）《土地使用权证书》没有被撤销，仍然有效。上诉人仍然是该证书包含的2385亩土地的共有权人。被上诉人于2007年先后向第三人广东广弘国际贸易集团有限公司和广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发的两份《集体土地使用权证》中的1254亩土地属于上诉人共有土地中的一部分，被上诉人属于重复发证。上诉人有权随时提起诉讼，请求确认其行为违法，不受起诉期限的限制。
被上诉人临高县人民政府答辩称：被答辩人江耀明、王少强委托律师先后于2011年7月18日、2013年4月22日两次到临高县国土环境资源局分别查阅并复印了临集用（08）字第240号《集体土地使用证》（以下简称240号土地证）、临集用（08）字第258号《集体土地使用证》（以下简称258号土地证）、临集用（2012）第HB010《集体土地使用证》（以下简称HB010号土地证）的相关档案材料。被答辩人江耀明、王少强的委托代理人一审时亦当庭认可。因此答辩人认为被答辩人早于2011年7月18日就已知晓答辩人向第三人广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发258号土地证及该证的具体内容，但两被答辩人却时距4年之后才向法院提起诉讼，超过了2年的法定起诉期限。因此，一审法院审理程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回其上诉请求。
江耀明、王少强于2015年9月15日向一审法院起诉请求：确认临高县人民政府于2007年6月8日向广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发的258号土地证的行政行为违法。
一审法院认定：原告江耀明、王少强委托律师先后于2011年7月18日、2013年4月22日两次到临高县国土环境资源局分别查阅并复印了240号土地证、258号土地证和HB010号土地证的相关档案材料。
一审法院认为：《执行行政诉讼法解释》第四十一条第一款明确规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。依照该条规定，原告应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起2年内进行起诉，否则将丧失诉权。本案中，原告江耀明、王少强早于2011年7月18日就已经委托律师到临高县国土环境资源局查阅并复印了258号土地证的相关档案材料，原告江耀明、王少强的委托代理人对该事实亦当庭予以认可，故原告江耀明、王少强于2011年7月18日就已经知道被告临高县人民政府向第三人广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发了258号土地证及该证的具体内容，原告江耀明、王少强直到现在才提起本案行政诉讼，其起诉明显超过2年的法定起诉期限。依法裁定驳回原告江耀明、王少强的起诉。
本院认为：一、《执行行政诉讼法解释》第四十一条和第四十二条分别规定了行政诉讼起诉期限的两种情形：一种是知道或者应当知道具体行政行为内容的情形，应当适用第四十一条规定的2年起诉期限；另一种是不知道具体行政行为内容且涉及不动产的情形，应当适用第四十二条规定的最长20年的起诉期限。本案上诉人江耀明、王少强曾委托律师于2011年7月18日到临高县国土环境资源局查阅并复印了258号土地证的相关档案材料，即已知道被上诉人临高县人民政府向第三人广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发了258号土地证及该证的具体内容。因此，本案不存在适用法定最长20年起诉期限的前提条件，只能适用第四十一条规定的2年起诉期限，即上诉人最迟应于2013年7月18日之前提起行政诉讼，而上诉人江耀明、王少强直至2015年9月15日才提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限。二、上诉人江耀明、王少强及其委托代理人在没有提供任何证据证明的情况下，公然编造其曾向临高县人民法院和二中院递交和邮寄起诉材料的事实，甚至宣称二中院将其起诉材料丢失。本院认为，上诉人及其委托代理人的行为违反了法律规定的诚实信用原则，同时违背了其所签署的《诚信诉讼保证书》中的承诺，属于不诚信诉讼行为，应予以谴责。三、被上诉人先后向第三人广东广弘国际贸易集团有限公司和广东省广弘华侨建设投资集团有限公司颁发《集体土地使用权证》是否属于重复发证的行政行为不是本案二审的审查范围，且不影响上诉人的起诉期限。综上，上诉人江耀明、王少强的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 凌杰泉
审判员 魏文豪
审判员 余 江
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案件唯一码
二〇一六年十一月十六日
法官助理方亚菲
书记员刘秀姣
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
......
最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
......
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。