西安市雁塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雁行初字第00189号
原告呼杰，男，1971年12月18日出生，汉族。
被告西安市公安局交通警察支队。
法定代表人王海玲，支队长。
委托代理人魏华斌，西安市公安局交通警察支队宣传法制处案件审核科民警。
委托代理人王永战，西安市公安局交通警察支队高新大队法制科民警。
原告呼杰因西安市公安局交通警察支队不履行复议职责，于2014年10月17日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月28日将该案与（2014）雁行初字第00187号、00188号案合并，公开开庭进行了审理。原告呼杰，被告交警支队的委托代理人魏华斌、王永战到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告呼杰要求被告西安市公安局交通警察支队履行复议职责，被告在原告起诉之前未作出处理。
原告呼杰诉称，2014年4月1日，被告下属高新大队以原告名下的陕A72X**小型车于2012年7月17日违反规定使用专用车道为由，在未告知对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，并在不听取原告陈述和申辩的情况下对其作出编号为610106180292045的行政处罚。原告对该行政处罚不服，于2014年5月20日以特快专递方式向被告提出行政复议申请，后虽经原告多次催促，被告仍未在法定最长的90日期限内作出复议决定。综上所述，被告的行政不作为违反了《行政复议法》的有关规定，现请求确认被告未在法定复议期间作出复议决定的行政不作为行为违法并依法判令被告履行复议职责，立即作出复议决定。
被告西安市公安局交通警察支队辩称，1、2014年4月1日，西安市公安局交通警察支队高新大队以原告于2012年7月17日在南大街驾驶陕A72X**小型车违规使用专用车道为由，对原告处以100元的罚款。2014年6月4日，其收到原告寄至该单位的挂号信，内含有原告对西安市公安局交通警察支队高新大队的行政复议申请书三份，但经过审查后，发现原告在复议申请书上陈述的事实和理由不清，且所附的行政处罚决定书上并未签字，其不能证明此为原告开具的行政处罚决定书。鉴于此种情况，该单位于2014年6月4日立即拨打当事人呼杰所留电话要求其补充相关的复议申请材料，通过当面递交、邮寄或者传真的形式在规定期限内交该单位。但此后原告再未向该单位递交材料，其在接到复议申请之日起五日内多次致电原告都无法取得联系。2、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签字或者盖章。由于原告缺少提起行政复议的重要材料，不符合行政复议申请条件，其依照行政复议法的相关规定通知当事人补充材料但无法取得联系，原告所提起的行政复议申请不成立。原告可以在补充齐行政复议申请材料后向该单位提起行政复议申请。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告提供了以下证据支持自己的主张：1、魏祖宏户口簿；2、魏祖宏和王玲结婚证；3、魏志鹏出生医学证明；4、王玲户籍证明信；5、王玲身份证；6、魏祖宏身份证，以上证据证明王玲迁户及新生儿魏志鹏上户所需手续齐全，符合迁户和落户条件。法律规定是西安市公安局办理各类户口实施细则的相关条文。经质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议，对其证明目的有异议，主要是认为证据1原告没有把户口簿复印全，户口簿的首页没有复印，该户口首页显示户主是原告魏祖宏的前妻，魏祖宏与户主关系一栏写的是非亲属，魏祖宏的户口簿从法律上讲不是单独的一个户。
被告提供了以下证据及法律规定：魏祖宏前妻询问笔录一份，证明魏祖宏前妻不同意将其现在妻子及儿子的户口都落在前妻户下。法律规定是西安市公安局三投靠须知及西安市公安局新生婴儿报户须知。经质证，原告对被告提供的证据真实性不能确认，对笔录部分内容有异议。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作出如下确认：原告提供的证据真实性予以确认，但证明目的不能确认。被告提供的证据应予确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见经过庭审认定以下事实：原告魏祖宏原系陕西省安康市旬阳县关口乡瓦房村村民，1993年8月13日魏祖宏与西安市雁塔区月登阁村村民别利敏结婚，同年11月18日魏祖宏将户口从原籍迁到雁塔区月登阁村。2010年3月29日，魏祖宏与别利敏协议离婚，双方约定家庭共同财产魏祖宏自愿放弃归其妻所有；另外，还约定离婚手续办完后，男方在找到合适的迁入地，将户口迁出。魏祖宏遂从月登阁村搬走，一直在外租房居住。2013年1月10日魏祖宏再婚，但其户口仍在月登阁村前妻名下。2013年3月11日，原告向被告提出申请，要求与前妻分户，被告受理后，单独给原告打印了一个《户口簿》（该户口簿现被告已收回），对其分户事项未予办理。原告因被告对申请分户一事一直不予办理，遂向本院提起行政诉讼。审理中，原告再次于2014年1月28日向被告递交了分户申请书、离婚证、离婚协议书，被告仍给原告打印了一本单人的《户口簿》，与户主别利敏的关系注明为“非亲属”，对其申请分户没有办理，并告知了原告不予办理的理由。庭审中经询，原告表明其分户是为了把妻子、小孩的户口迁来。被告表示未给原告分户的主要原因是原告在月登阁村没有合法的固定住所。
另查明，西安市公安局于2012年10月22日印发了西公通（2012）585号《西安市公安局办理各类户口实施细则》。
本院认为，本案争议的焦点是被告的行为是否属于不履行法定职责，原告的诉讼请求能否得到支持。
我国实行户籍管理制度，办理户籍迁移、分户、立户事项属于公安机关的法定职责。1958年1月9日施行的《中华人民共和国户口登记条例》和1998年7月24日公安部发布的《办理户口、居民身份证工作规范》等对户口办理规定的比较原则。西安市公安局根据上位法的精神，为弥补法律法规等面对社会实践规定不明确的问题，制定了《西安市公安局办理各类户口实施细则》，该实施细则应当成为被告办理户口相关事项的法律依据。根据西公通（2012）585号《西安市公安局办理各类户口实施细则》第一条，派出所审批办理的户口：（十五）家庭户分户、立户登记1、家庭户分户、立户的条件：有合法的固定住所，形成家庭关系，有分户、立户条件的。活动平房、临时租房借房、单元房套房中分住一间、违章搭建临时棚房等情况都不得分户。2、夫妻离婚后要求分户或迁出的一方当事人不愿交出原《户口簿》，派出所可按法院的判决书或调解书办理迁移手续；或为当事人在不改变户主条件的情况下，另单独打印一个《户口簿》，与户主关系按“非亲属”，以方便当事人使用。上述规定明确了具有合法的固定住所是申请分户的基本条件，这样规定也是为了杜绝户籍管理中形成人户分离的现象。具体到本案，原告与前妻离婚后要求分户虽是正当请求，但能否给予分户、立户应当符合一定的条件。经过庭审已查明，原告当年与前妻结婚后，就在女方父母家居住，婚后并未建房。后双方协议离婚，本人自愿放弃家庭财产归前妻所有，且约定离婚后男方找到合适的迁入地将户口迁出，该协议对双方均有约束力。现原告离婚后并再婚至今，一直在外租房居住，其在雁塔区月登阁村并无自己合法的固定住所，其申请事项不符合分户、立户条件，被告不予办理分户有正当理由。另外，被告在接到原告申请材料后，已按规定给原告单独打印了一个《户口簿》，方便其办理相关事项。综上，原告虽在雁塔区月登阁村生活了十余年，但其离婚后在该村无固定住所且承诺迁出，已不具备分户的条件，现要求被告为其办理分户事项，缺乏基础条件和法律依据，理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告魏祖宏要求西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所依法履行法定职责，为其办理户籍分户手续的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨栩
代理审判员 郭瑶
代理审判员 穆瑾
二〇一四年三月十七日
书 记 员 梁媛