葫芦岛市龙港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1403行初24号
原告陈喜奎，男，汉族，农民，现住葫芦岛市连山区。
委托代理人毛焕斌，男，汉族，现住葫芦岛市龙港区。
被告葫芦岛市连山区民政局。机关所在地：葫芦岛市连山区渤海路南段55号。
法定代表人郭志杰，该局局长。
委托人王学林，该局副局长。
委托代理人乔志斌，该局优抚股股长。
被告葫芦岛市连山区人民政府。机关所在地：葫芦岛市连山区东城中路9号。
法定代表人鲁秀红，连山区人民政府代区长。
委托代理人邢翠佳，连山区人民政府法制办公室干部。
原告陈喜奎不服被告葫芦岛市连山区民政局、葫芦岛市连山区人民政府不予受理决定及复议决定一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月22日立案后，于2016年6月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案，原告陈喜奎及委托代理人毛焕斌，被告葫芦岛市连山区民政局委托人王学林及委托代理人乔志斌，被告葫芦岛市连山区人民政府委托代理人刑翠佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告葫芦岛市连山区民政局（以下简称连山区民政局）于2016年4月25日对陈喜奎作出了《关于退伍军人陈喜奎申请办理带病回乡退伍军人待遇不予受理的决定书》。该决定书认为，申请办理带病回乡退伍军人待遇的申请人必须提供规定的材料，申请人陈喜奎提供的材料不全，故依法不予受理。被告葫芦岛市连山区人民政府（以下简称连山区政府）于2016年6月8日对陈喜奎作出了《葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书》（葫连政复【2016】5号）。该决定认为连山区民政局作出的不予受理决定认定主要事实清楚，适用依据正确、程序合法。故予以维持。
原告陈喜奎诉称，原告于1975年入伍，在中国人民解放军00821部队服役。在1977年的施工中面部被氰酸钾的药物火烤伤造成继发性皮炎，满脸脓包。服役时曾去本溪四十九医院、辽阳二0一医院、辽阳军区医院、唐山二0五医院、上海第九人民医院做过几次手术。1980年复员回乡因不够评残，只拿了医疗费120元。二十多年来病情反复发作疼痛，不能从事劳动，同时治病欠了很多外债，造成生活十分困难，2014年10月开始，原告向葫芦岛市民政局、连山区民政局申请办理带病回乡退伍军人待遇，2016年2月17日被告连山区民政局作出了《关于陈喜奎申报带病回乡退伍军人待遇的答复》不予受理决定书。原告不服，向连山区人民政府申请行政复议，2016年6月8日，连山区人民政府作出《葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书》（葫连政复【2016】5号）。原告认为该决定书错误，提出了如下理由：一、按照民政部关于《带病回乡常见慢性病》的通知（2011）208号，《军人抚恤优待条例》第22、51条之规定，原告符合退伍军人所享有待遇。二、原告因为找不到档案而导致申请不被受理的过错不在原告，而在于政府。档案的丢失是钢屯镇政府造成的，故不能提供档案的责任不应由原告承担。在原告提供了档案丢失证明及在部队治疗的现实情况后，被告民政局应尊重客观事实，主动与上级部门沟通协调以达到原告的目的。现诉至人民法院，提出诉讼请求如下：一、撤销不予受理决定和复议决定。二、由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供了如下证据材料：1、不予受理复议告知书；2、行政复议决定书
被告连山区民政局辩称，陈喜奎向我局提出申请带病回乡退伍军人待遇，我局依法于2016年3月25日向陈喜奎下达了告知书，向其说明了应提交哪些材料，并告知材料不全，不予受理。陈喜奎向我局提供了：1、本人申请；2、户口本和身份证复印件；3、退伍军人证复印件；4、钢屯镇北地村出具的无工作证明；5、钢屯镇北地村钢屯镇武装部、连山区武装部盖章的档案没有找到的证明（此证明有陈喜奎本人书写，由村、镇武装部盖章）；6、中国人民解放军00821部队于1980年1月26日出具的“陈喜奎同志在一九七七年十月份施工中，因公负伤面部被火烤破，造成继发性皮炎”的证明。根据《关于带病回乡退伍军人认定及有关问题的通知》（辽民函【2010】9号）有关规定;“带病回乡退伍军人是指在服役期间患病,尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员，其中军队医院证明要符合以下之一的条件：（一）退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明；（二）近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患有慢性病原始病历。申请人陈喜奎没能提供退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明、近期从医院体系医院复印的盖有病例管理部门印章的在服役期间患有慢性病原始病历，故申请人陈喜奎提供的材料不全，依法不予受理。我局于2016年4月25日作出了《关于退伍军人陈喜奎申请办理带病回乡退伍军人待遇不予受理的决定书》，原告不服，向连山区人民政府申请复议，连山区人民政府于2016年6月8日作出了（葫连政复【2016】5号）行政复议决定，维持了我局的不予受理决定。被告连山区民政局向本院提供了如下证据材料：1、原告陈喜奎的申请书，介绍信、部队证明、身份证、户口本、退伍证、（含钢屯镇北地村、钢屯镇武装部、连山区武装部盖章的）证明复印件；2、连山区民政局告知书（2016年3月25日答复）；3、葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书（葫连政复【2016】4号）及送达回执（送字【2016】第9号）；4、关于退伍军人陈喜奎诉求办理带病回乡退伍军人待遇的情况说明；5、连山区民政局党委会议记录；6、连山区民政局作出的《关于退伍军人陈喜奎申请办理带病回乡退伍军人待遇不予受理的决定书》（2016年4月25日答复）；7、行政复议答复通知书（葫连政复办【2016】6号）及送达回执（送字【2016】第14号）；8、行政复议答复书；9、葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书（葫连政复【2016】5号）及送达回执（送字【2016】第16号）。
被告连山区人民政府辩称，连山区人民政府具有受理该行政复议案件的法定职权。经审查，连山区民政局作出的不予受理决定认定主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。连山区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。被告连山区人民政府向本院提供了如下证据材料：1、原告陈喜奎申请书及身份证复印件；2、行政复议（来件处理）审批表；3、立案登记表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、连山区民政局行政复议答复书及法人代表身份证明；6、连山区民政局告知书；7、原告陈喜奎向连山区民政局提交申请带病回乡退伍军人待遇的申请材料；8、连山区民政局局党委会议记录及《关于退伍军人陈喜奎诉求办理带病回乡退伍军人待遇的情况说明》；9、有原告陈喜奎签名的《关于退伍军人陈喜奎申请办理带病回乡退伍军人待遇不予受理的决定书》；10、《关于带病回乡退伍军人认定及有关问题的通知》（辽民函【2010】9号）；11、关于陈喜奎不服葫芦岛市连山区民政局民政其他行政行为案查审记录；12、《葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书》（葫连政复【2016】5号）及送达回证；13、行政复议案件结案登记表。
经庭审质证，原告对被告连山区民政局提供的证5会议记录有异议，认为该证据字体有出入，会议内容简单不符常理，不具有真实性；对证6决定书有异议，认为该决定是错误的；认为被告连山区人民政府提供的证12决定书的内容是错误的；对二被告提供的其他证据原告均无异议。二被告对彼此提供的证据均无异议，对原告提交的证据亦无异议
本院对上述证据认证如下：连山区民政局提供的证是较为规范的会议记录，有与会人员签字，形式合法，具有真实性，与本案有关联性，原告虽有异议，但没有充分证据支持其主张，故对原告的异议不予采纳；连山区民政局提供的证6和连山区政府提供的证12的内容是本案争议所在，原告对其内容提出异议并不能否定这两份决定书作为证据的真实性、合法性及关联性。综上，本院对原告及二被告提供的证据均予以采信。
经审理查明，原告陈喜奎于1975年入伍，在中国人民解放军00821部队服役。1977年因公面部被药物火烤伤，造成继发性皮炎。2016年3月25日，原告向连山区民政局申请办理带病回乡退伍军人待遇，提供了以下材料：原告陈喜奎的本人申请、身份证、户口本、无工作证明、部队出具的烧伤证明、退伍军人证、档案丢失证明。连山区民政局在接到申请后，于2016年4月25日作出了不予受理的决定书，原告不服，向连山区人民政府申请行政复议，2016年6月8日，连山区人民政府作出行政复议决定书（葫连政复【2016】5号）并于2016年6月14日送达。
另查明，《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》（民发【2009】166号）和《关于带病回乡退伍军人认定及有关问题的通知》（辽民函【2010】9号）均规定，申请享受带病回乡退伍军人待遇的申请人提供的材料中应当包括退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢性病证明，或近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患有慢性病原始病历，以及盖有医院病历管理部门印章的近期慢性病就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等材料。原告在申请时未能提供上述材料，《关于带病回乡退伍军人认定及有关问题的通知》中规定，对于提供材料不全的，不予受理。
本院认为，原告在申请时未能应当提供完整的材料，被告连山区民政局按照规定以提供材料不足为由对陈喜奎作出的不予受理决定是正确的。被告连山区政府作出的复议决定符合法定程序，维持原行政行为并无不当。被告连山区民政局没有法定职责为原告找回或补办档案，也不能改变享受办理带病回乡退伍军人待遇的申请条件，原告认为档案的丢失是钢屯镇政府造成的，被告民政局应主动与相关部门协调解决的观点于法无据，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 王海涛
人民陪审员 毛冬梅
人民陪审员 王晓静
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 郭丽秋