江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏07行终122号上诉人（原审原告）连云港百江建筑装饰工程有限公司。法定代表人许智明。委托代理人孙承才，该公司副经理。被上诉人（原审被告）连云港市连云区人力资源和社会保障局，住所地连云港市连云区西墅路1号海州湾国际商务中心B区102室。法定代表人李翠玲，该局局长。出庭负责人ＸＸ，该局副局长。委托代理人许美华，该局劳动关系科科长。委托代理人赵涛，该局劳动关系科副科长。原审第三人彭光华。委托代理人王逸，江苏德佳律师事务所律师。上诉人江苏百江建筑装饰工程有限公司（以下简称百江建筑公司）因与连云港市连云区人力资源和社会保障局（以下简称连云区人社局）、原审第三人彭光华工伤认定行政确认一案，不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭进行了审理，上诉人百江建筑公司的委托代理人孙承才，被上诉人连云区人社局的出庭负责人ＸＸ及该机关委托代理人许美华、赵涛、原审第三人彭光华的委托代理人王逸到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，百江建筑公司系从事室内外装饰工程设计、施工等的有限责任公司。百江建筑公司认可从连云港市连云云林海鲜中心承包了连云云林海鲜中心嘉瑞宝店装修工程，并将该装修工程中木工吊顶项目承包给不具有用工资质的自然人郑伟伟。在工人乔某的介绍下，郑伟伟招用彭光华在连云云林海鲜中心嘉瑞宝店装修工程从事木工工作。2016年9月11日15时左右，彭光华和同事在工地裁锯细木工板过程中，因身后细木工板突然轰塌砸到其腰部，导致受伤。经解放军第一四九医院诊断为：1、腰2椎体爆裂性骨折并累及椎管（双下肢截瘫）；2、腰2椎体骨折并脱位；3、Chance骨折。2017年4月14日，彭光华以百江建筑公司为被申请单位向连云区人社局提交工伤认定申请书，申请认定彭光华为工伤。连云区人社局于2017年4月28日予以受理。向百江建筑公司送达了工伤认定申请举证通知书，百江建筑公司向连云区人社局提交了相关证据材料。连云区人社局于2017年6月23日作出涉案认定工伤决定书，对彭光华予以认定为工伤。百江建筑公司对此工伤认定决定不服，遂向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，连云区人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《江苏省实施办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。彭光华受郑伟伟雇佣，在从事木工工作过程中受到伤害，应当认定为工伤。百江建筑公司系具备用人单位资格的发包人，彭光华不是百江建筑公司招用在涉案工地干活的工人，但因百江建筑公司认可其将承包工程中的木工活发包给不具备用工主体资格的公民个人郑伟伟，故应当由其作为彭光华的用人单位承担彭光华的工伤保险责任。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。百江建筑公司主张彭光华系擅自进入工地，被木工板砸伤的观点，与查明事实不符，不予支持。连云区人社局根据彭光华提交的工伤认定申请及证据，认定该案符合受理条件，予以受理，并依法向百江建筑公司发出举证通知书。后根据双方提供的证据，作出涉案认定工伤决定书，并按照法定程序送达给百江建筑公司及彭光华，工伤认定事实清楚、程序合法。综上，百江建筑公司的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回江苏百江建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由百江建筑公司承担（已预交）。百江建筑公司不服原审判决，向本院提起上诉称，郑伟伟在连云区人社局的笔录能够证明原审第三人彭光华系擅自进入工地，不能认定为工伤。综上，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。连云区人社局答辩称，上诉人把工程承包给不具备用工主体的自然人郑伟伟，郑伟伟招用的原审第三人彭光华发生事故伤害，应当由上诉人承担工伤保险责任。原审第三人系在装修工地和同事裁锯细工木板的过程中，被身后细木工板砸伤其腰部，应当认定为工伤。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人彭光华述称，彭光华系在事发地区没有固定住所，也没有其他工作，不可能擅自进入上诉人的工地。彭光华所受伤害发生在工作时间、工作场所内，符合认定工伤的条件，百江建筑公司将工程转包给不具备用工主体资格的自然人，百江建筑公司应承担工伤保险责任。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审法院审理期间，原审被告连云区人社局在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据。第一组证据：证据1.工伤认定申请书。证据2.单位及个人联系信息。证据3.百江建筑公司企业信用信息。证据4.百江建筑公司组织机构代码信息。证据5.百江建筑公司安监系统信息。证据6.彭光华身份证复印件。证据7.彭光华委托书。证据8.王逸律师证书复印件。证据9.百江建筑公司授权委托书。证据10.江苏念黎律师事务所函。证据11.封启发律师证书复印件。以上证据证明百江建筑公司、彭光华及其委托人主体资格。第二组证据：证据12.彭光华提交的《装修工程施工合同》。证据13.彭光华提交的《木工装修合同》。证据14.百江建筑公司提交的营业执照复印件。证据15.百江建筑公司提交的职工花名册。证据16.百江建筑公司提交的2016.8-12月工资明细发放表。证据17.百江建筑公司提交的2016.9-2017.1月职工养老保险缴费名册。证据18.百江建筑公司提交的2016.8-2017.4月单位缴费核定单。证据19.连云区人社局对彭光华的调查笔录。证据20.连云区人社局对承包人郑伟伟的调查笔录及身份证复印件。证据21.连云区人社局对乔某的通话录音及转换的书面文件。以上证据证明彭光华在工地工作及受伤过程。第三组证据：证据22.解放军第一四九医院门诊病历、入院记录、检查报告单、病历及影像资料等；诊断证明书以上证据证明彭光华受伤救治过程。第四组证据：证据23.工伤认定申请受理通知书、工伤认定申请举证通知书、认定工伤决定书、送达回执。以上证据证明认定工伤程序合法。作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》、《江苏省实施办法》。原审原告百江建筑公司向原审法院提交交营业执照、认定工伤决定书、送达回执各一份，证明百江建筑公司的诉讼主体资格。原审第三人彭光华向原审法院提交照片复印件一张，证明彭光华有印有“百江建筑”字样的工作服，印证彭光华在百江建筑公司工作的事实。百江建筑公司提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。本院审理过程中，双方均未提供新证据。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。本院另查明，2018年3月21日连云港市工商行政管理局作出《公司准予变更登记通知书》，核准江苏百江建筑装饰工程有限公司法定代表人姓名、股东变更。主要变更事项为：原法定代表人姓名：孙承才、原股东姓名（名称）：孙承才、郭庚顺、现法定代表人姓名：许智明、现股东姓名（名称）：许智明、孙承才。2018年6月8日连云港市工商行政管理局作出《公司准予变更登记通知书》，核准连云港百江建筑装饰工程有限公司名称、注册资本变更。主要变更事项为：原企业名称：江苏百江建筑装饰工程有限公司、原注册资本：800万元人民币、现企业名称：连云港百江建筑装饰工程有限公司、现注册资本：200万元人民币。本院认为，连云区人社局作为县级社会保险行政部门，负责其辖区内的工伤保险工作。本案中，彭光华在锯裁木板时被木板砸伤，属于在工作时间因工作原因受到的事故伤害，上诉人百江建筑公司将工程分包给不具备用工主体资格的自然人郑伟伟，郑伟伟招用彭光华从事木工工作，连云区人社局依据《江苏省实施办法》第三十六条规定，将具备用工主体资格的发包方即本案上诉人百江建筑公司作为用人单位作出工伤认定决定并无不当。上诉人提出彭光华系擅自进入工地，并非郑伟伟招用。经审查，《木工承包合同》证实上诉人百江建筑公司将工程分包给不具备用工主体的自然人郑伟伟，中国解放军第一四九医院门诊病历证实彭光华系2016年9月11日16时50分入院，证人乔某证实彭光华是经其介绍在涉案工地工作，上述证据相互印证，能够证明彭光华系在上诉人百江建筑公司承包的工地上因从事木工工作受伤。国务院《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”因百江建筑公司不能举出相应证据证明彭光华并非工伤，举证不能的后果应由单位承担。本院对上诉人的上诉观点不予支持。连云区人社局在收到彭光华的工伤认定申请后，及时向上诉人送达举证通知书，后根据相关材料作出工伤认定决定，并将工伤认定决定送达双方，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江苏百江建筑装饰工程有限公司承担（已预交）。本判决为终审判决。审 判 长  戴 涛审 判 员  李 季审 判 员  王小姣二〇一八年六月二十六日法官助理  张静静书 记 员  周 杰法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；