吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0622刑初62号
公诉机关吉林省靖宇县人民检察院。
被告人王某甲，男，1959年7月11日出生于吉林省靖宇县，满族，中专文化，曾任靖宇县靖宇镇林业工作站站长。因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，于2014年7月29日被靖宇县人民法院免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年5月4日被靖宇县公安局刑事拘留，同年5月17日被逮捕，现羁押于靖宇县看守所。
辩护人段某，吉林功承律师事务所律师。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉[2016]62号起诉书，指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2016年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖宇县人民检察院指派检察员井妍、武志越出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人段某到庭参加诉讼。因本案需要补充侦查证据，公诉机关于2016年9月18日建议对本案延期审理。本案于2016年12月19日恢复审理，现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，被告人王某甲在担任靖宇县靖宇镇林业工作站站长期间，不认真履行林政监管职责，致使靖宇镇林业施业区内被非法毁林开垦参地16.54公顷，造成林地被毁坏，给国家造成1686869元重大经济损失（见靖宇县林业调查规划中心林地补偿费用测算意见、靖宇县价格认证中心价格鉴定结论书）。
吉林省靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
1、林业行政处罚卷宗、执法证复印件、王某甲任职文件、关于确定靖宇县乡镇林业工作站职责的批复、林权执照存根等书证；
2、证人李某甲、韩某、樊某甲、李某甲、王某乙等证言；
3、被告人王某甲的供述与辩解；
4、靖宇县林业调查规划中心林地补偿测算意见、靖宇县价格认证中心价格鉴定结论；
5、王某甲现场指认照片等证据。
靖宇县人民检察院认为，被告人王某甲身为靖宇镇林业工作站站长，不依法履行职责，给国家造成1686896元重大经济损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实有异议，称被毁林地系村集体林地，造成的损失也应该是村集体的损失，同时其辩解已经尽职尽责，对于林地被毁虽存在责任，但不应承担全部责任，其虽对罪名无异议，但认为并非其个人主观造成的。辩护人段某认为起诉书指控王某甲构成玩忽职守罪的事实不清、证据不足。理由如下：（一）现有证据不足以证实林木被砍伐前王某甲没尽到工作职责，不能证明王某甲有渎职行为。林业工作站的主要职责系对于林业局、镇政府等主管单位的协助和配合义务，因为对于林木的管控是受到村委会、乡镇政府、县林业局、林业公安局多部门监督和管理的，因此并没有在林业工作站的职业中明确其防止林地被砍伐的工作职责。同时，因为林地被盗伐、滥伐由于场地和时间的不确定性，单纯的认为防范不能防止，主要是通过综合治理，特别是事后惩罚。林业工作站作为县林业局的下属工作部门，其工作职责对于滥伐毁林体现在事后的处罚上。公诉机关认为被告人没有履行监管职责，玩忽职守，没有工作职责上的依据；（二）政府、林业局未能按照国家林业局出台的《林业工作站管理办法》对林业工作站进行基本的配置，林业工作站人员配置少、资金、交通工具投入不足，靖宇镇乡村林场范围大、分散，导致王某甲无法完成的监管职责。对于本案林地被毁不是由于王某甲的主观不积极作为造成的，是由于客观原因造成的无法作为和不能作为，属于过失犯罪免责的范畴；（三）2014年9月，王某甲发现280亩林地被毁后，及时进行了调查，对8人涉嫌毁林种参的人员向局里提出了处理意见，并向县里成立的“打击毁林种参”领导小组做了汇报，带领小组人员到被毁林地现场查看；之所以没有直接向林业公安报案，是因为按照惯例，需要由林业部门查清事实，确定嫌疑人和违法数额后，林业公安才能受案，而本案被毁林地280亩，其中有8人被做出行政处罚外，其他毁林人员是谁没能调查清楚，同时工作站的工作条件导致无法调查。2016年3月，靖宇县又成立“打击毁林种参”领导小组后，王某甲主动向领导小组汇报280亩林地被毁的事实，请求领导小组处理。因此王某甲在发现280亩林地被毁后，采取了积极的处理行为，履行了工作职责，不存在玩忽职守的行为；（四）《中华人民共和国森林法》第三章规定“地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作在划定的责任区配备专职或兼职的护林员”，而现实情况是没有配备护林员，且林业工作站的工作系协助配合林业主管部门工作，因此对于渎职行为林业主管部门应当承担责任；（五）损失鉴定部门和人员不具有鉴定资格，鉴定依据不科学，鉴定结论不准确。鉴定报告所依据的林业调查中心出具的调查说明认定方法是按照占地补偿款来计算，该款分为：林地补偿费、林木补偿费、植被恢复费，其中，（1）林地补偿费297720元，是对所有权人丧失林地所有权的补偿，在该部分林地所有权未变更的情况下，所有权人没有损失，该部分费用不应该计算在损失中；（2）林木补偿费396776元，是对所有权人丧失林地附着物经济价值的补偿，被毁林地均为林地所有人或林地所有权人授权他人为取得更大的经济利益而自行毁林，如有损失也应自行承担；同时，林地中部分地块为垫子地，植被的计算标准及数据不准确。综上，辩护人认为，王某甲作为林业工作站人员，从职责范围、客观条件、经费保障等方面不具备完全履行工作的条件，造成毁林种参的后果系多部门监管不到位，不应由王某甲承担；认定涉案数额的鉴定结论基础、方法及结果有误；本案指控王某甲构成玩忽职守罪的事实不清、证据不足。
本院经审理查明，被告人王某甲于2012年1月9日被靖宇县林业局任命为靖宇镇林业工作站负责人，2014年6月3日，被任命为靖宇镇林业工作站站长。靖宇县永生林场柞树岭后山的靖安村集体林（濛江乡林相图内17林班）系靖宇镇林业工作站的监管范围。2014年的8月，王某甲在巡查时发现靖安村集体林（濛江乡林向图内17林班16小班）被私开参地，经调查，系贾某甲、张某甲、孙某、单某甲等八个人私开，因每人私开面积不足10亩，被告人王某甲依程序呈报靖宇县林业局，对该八人依法作出行政处罚。2014年11月，靖宇县政府对全县非法开垦林地种植人参行为进行严打，组织成立调查工作组，王某甲带领调查组到靖安村集体林17林班16小班进行现场踏查，并向调查组汇报了处罚结果。此后至2016年春，被告人王某甲对于该地块再未进行监管。2016年春，靖宇县政府组织成立打击毁林开参地工作组，王某甲对该块林进行复查时发现靖宇镇村集体林（濛江乡林向图内：17林班的17、20、25、35、45、48、51小班）被私开参地，面积已超过林业工作站的行政处罚权限，经报请林业局，王某甲将该地作为刑事案件移交给森保大队处理。经靖宇县林业调查规划中心测绘，被毁林地位于靖宇县濛江乡林相图17林班17、20、25、35、45、48、51小班内，被毁林地总面积为16.54公顷（248.1亩）。经测绘计算，设计地块设计出各项补偿费用总计1686896元，其中林地补偿费297720元；林木补偿费396776元；植被恢复费992400元。2016年12月7日，靖宇县司法局出具调查评估意见书认为被告人王某甲监管风险可控，适合社区矫正。
以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据为证：
1、户籍证明，证实被告人王某甲已达到刑事责任年龄，其服务处所为靖宇县林业工作总站。
2、林业行政执法证，证实王某甲具有林业行政执法资格，其林业行政执法证编号为0806030119，执法种类为林业行政执法。
3、靖宇县林业局委员会文件以及靖宇县林业局委员会出具的情况说明，证实王某甲于2012年1月9日被靖宇县林业局任命为靖宇镇林业工作站负责人；2014年6月3日被任命为靖宇镇林业工作站站长；2015年6月4日，靖宇县林业局召开党委会议，经会议研究决定给予靖宇镇林业工作站站长王某甲撤职处分，但考虑到王某甲熟悉当地林业情况，配合纪检部门办理案件，决定王某甲继续留在靖宇镇林业工作站工作，工作站工作以其为主。
4、靖宇县机构编制委员会关于确定靖宇县乡镇林业工作站职责的批复（靖编字[2012]81号），证实经县机构编制委员会研究决定，确定靖宇县乡镇林业工作站主要职责为：“一、宣传与贯彻执行森林和野生动物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；二、……；……七、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；八、协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；九、配合乡镇政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍管理。”
5、林业工作站管理办法（国家林业局令第6号2000年3月13日），证实林业工作站主要职责包括协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况；协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场等。
6、（2014）靖刑初字第12号靖宇县人民法院刑事判决书，证实2014年7月29日，王某甲因犯徇私舞弊不移交刑事案件罪被靖宇县人民法院免予刑事处罚。
7、林业案件移交书，证实林业局打击毁林种参工作组进驻靖宇镇后，靖宇镇林业工作站配合工作组对靖宇辖区的林地进行了清查。经到柞树岭子后山的非法开垦林地种植人参进行了实地踏查并予以确认地块权属，发现柞树岭子后山非法开垦林地18.37公顷，位于濛江乡林场施业区17林班17、20、25、35、45、48、51小班内，开垦参地的时间应该是2014年8、9月份，由于该地坐落在永生林场施业区权属不清未进行行政处罚，由于案情重大，靖宇镇林业工作站王某甲、王强于2016年3月15日将该案提请移交靖宇县森林公安大队。
8、靖宇县林业局出具的证明，证实林业局在2014年至2015年期间没有批复过濛江乡林场17林班17、20、25、35、45、48、51小班内参业用地（林参间作）。
9、靖宇县濛江乡林业工作站出具的证明，证实靖宇县林业调查规划中心二〇一六年三月二十一日出具的编号：JZD16004林地补偿费用测算说明中的六个地块：第一块面积3.94公顷坐标（22321288.47011791）、第三块面积3.11公顷坐标（22321940.4701574）、第四块面积1.6公顷坐标（22321928.4701347）、第五块面积7.6公顷坐标（22321675.4701101）、第六块面积0.74公顷坐标（22321479.4701024）。经靖宇县濛江乡林业工作站核对资源档案后，上述地块不属于靖宇县濛江乡林业工作站管辖范围。
10、林权执照存根、林权执照四份，证实靖宇县人民政府于1982年12月20日下发林权执照用以证明柞树岭后坡林权执照001686号80亩天然林林权所有者为靖宇镇靖安大队第一生产队；柞树岭后坡林权执照001687号130亩天然林林权所有者为靖宇镇靖安大队第二生产队；柞树岭后坡林权执照0001688号110亩天然林林权所有者为靖宇镇靖安大队第三生产队；柞树岭后坡林权执照0001689号60亩天然林林权所有者为靖宇镇靖安大队第五生产队。
11、靖宇县靖宇镇靖安村村委会与李某乙协议书，证实2009年4月29日，靖宇县靖宇镇靖安村村委会与李某乙签订承包协议，李某乙承包靖安村柞树岭后坡约500亩林地，承包期限为50年，该协议报靖宇镇经营管理站。
12、靖宇镇靖安村村委会与李某乙、俞某、庄某甲签订的林权转让协议，证实2009年12月22日，靖安村村委会与李某乙、俞某、庄某甲签订林权转让协议，转让林权林地坐落靖安村柞树岭后坡，原有面积为：林权执照001687号130亩；林权执照001686号80亩；林权执照0001689号60亩；林权执照0001688号110亩，共计四块林地380亩，转让期限为50年，用途为林地综合利用开发。协议一式四份，甲乙双方各执一份，靖宇镇人民政府、林业主管部门备案一份，附四份林照。
13、经营权转让合同、补充协议，证实2010年10月28日庄某乙与代长山签订经营权转让合同，庄某乙将其承包的靖宇县靖宇镇靖安村村民委员会的林地（面积30.03公顷），其中包括3.8公顷红松人工林及沙场经营权转让给代长山，并经靖宇镇靖安村村民委员会同意。同日，代长山与靖宇县靖安村村委会签订补充协议，约定补充协议的执行年限与庄某乙和代长山签订的《经营权转让合同》主协议相同，并具有同等法律效力，约定代长山于每年8月30日前缴纳2万元承包费，若不交纳承包费，靖宇县靖安村村委会有权终止合同，收回林地。
14、林地转让合同书、补充协议，证实2013年5月17日代长山与刘某甲签订林地转让合同书，双方约定代长山将其承包管护的靖宇镇施业区17林班16、19、33小班内林木所有权和林木使用权30.3公顷转让给刘某甲承包经营，靖宇镇靖安村村民委员会同意转让，并签订补充协议，靖宇镇靖安村村民委员会有权在刘某甲不交纳承包费的情况下收回林地。
15、林业部门关于对关某甲、单某甲等八人林业行政处罚卷宗，证实2014年8月20日，王某甲调查时发现靖宇县永生林场17林班16小班（靖宇镇靖安村集体林）被关某甲等人擅自开垦，遂对该几块被毁林地提请林业行政处罚立案，经调查，2014年8月28日，分别对柞树岭后山（永生林场施业区17林班16小班）关某甲擅自开垦参地1800平方米、单某甲擅自开垦参地2700平方米、周洪宇擅自开垦参地2700平方米、孙某擅自开垦参地2800平方米、刘淑琴擅自开垦参地3600平方米、贾某甲擅自开垦参地2070平方米、张某甲擅自开垦参地4770平方米、单某甲擅自开垦参地2250平方米分别进行了行政处罚，责令以上违法人员停止违法行为，处以每平方米10元的罚款并限2015年春完成该地块植树造林并恢复原状。
16、靖宇县林业调查规划中心出具的林地补偿费用测算意见，证实规划中心受靖宇县人民检察院委托对濛江乡林相图进行调查，因现地林况已被破坏，靖宇县人民检察院要求作临时征占用林地补偿费用。本次设计为5个地块，总面积16.54公顷，位于靖宇县濛江乡林相图17林班17、20、25、35、45、48、51小班内。经测绘计算，设计地块设计出各项补偿费用总计1686896元，其中林地补偿费297720元；林木补偿费396776元；植被恢复费992400元。（植被恢复费按要求上缴省林业厅）。附征占林地砍伐林木补偿费汇总表、征占林地砍伐林木补偿费计算表、森林植被恢复费表、九公分一下幼树幼苗株树年龄统计表、采伐调查设计总表、调查平面图、调查位置图。
17、靖价鉴字[2016]30号靖宇县价格认证中心出具的关于办理王某甲玩忽职守案所涉林地林木价格鉴定结论书，证实靖宇县濛江乡17林班17、20、25、35、45、48、51小班面积为16.54公顷，参照靖宇县林业调查规划中心出具测算说明，价格鉴定结论：王某甲玩忽职守案所涉临时征占用林地补偿费用价格，现根据市场价格估价各项费用总计为1686896元。
18、被告人王某甲指认现场照片，证实2016年6月3日，被告人王某甲指认被私开参地现场的照片。
19、靖宇县人民检察院职务犯罪检查部出具的说明，证实（一）关于王某甲行政处罚的8块地是包含在测绘鉴定的面积16.54公顷当中的问题，根据靖宇县林业调查规划中心《林地补偿费用测算意见说明》中明确叙述了这16.54公顷所在的林班位于靖宇县濛江乡林相图17林班17、20、25、35、45、48、51小班内，而王某甲作出行政处罚的8块地位于靖宇县永生林场17林班16小班内。王某甲所谓行政处罚的这八块地的面积不包含在16.54公顷之内；（二）靖宇县林业调查规划中心受靖宇县人民检察院委托对毁林开垦参情况进行测量，靖宇县林业调查规划中心在检察机关办案人员的参与下，实地对被毁林开垦参地的现场进行检测，并出具了《林地补偿费用测算意见说明》中附有调查平面图、调查位置图，载明了被毁林地的面积、坐标；（三）本案中，未经林业主管部门批准，非法毁林开垦参地，已非法改变林地用途，非法实施了占用的行为，林地补偿费用实际发生，应缴纳林地补偿费；（四）根据价格鉴证机构资质证中资质范围确认，林地属资源性资产，靖宇县价格认证中心具有对林地损失的价格鉴定资质（详见卷宗价格鉴证机构资质证）。
20、靖宇县司法局（2016）靖司矫字73号调查评估意见书，证实经靖宇县司法局调查，被告人王某甲矫正风险可控，适合在靖宇镇辖区内接受社区矫正。
21、证人王某乙的证言，证实王某乙于2015年1月25日任靖宇镇副镇长，分管农业、林业等工作。靖宇镇林业工作站属于双层管理体制，县林业局管，靖宇镇政府也管。镇政府对镇林业工作站日常工作，主要是林政方面、毁林开地行政执法进行监督管理。王某乙分管镇林业工作站主要是林政日常巡护检查，巡查毁林开地、滥砍盗伐、乱挖苗木等等、同时还负责林地清收、防火、植树造林等等。王某乙督促林业工作站进行林政巡查，防止毁林开垦参地或其他涉林违法行为。林业工作站在巡查后发现问题就向王某乙汇报，王某乙有时也跟着下去检查。靖宇镇林业工作站监管的范围是靖宇镇的行政区（包括村集体林）和靖宇镇林场施业区。2015年靖宇镇林业工作站站长是王某甲。2015年12月9日靖宇镇召开党委会之前，王某乙向王某甲要林业工作站的工作情况，王某甲向其汇报了靖宇镇靖安村在柞树岭后山的村集体林被毁林开参地的事。而后王某甲在这次党委会上汇报说在2014年靖宇镇靖安村在柞树岭后山的村集体林被开了有5、60亩地。开完党委会的第2、3天，王某乙与王某甲、靖安村的副书记刘某乙一起到现地进行查看。在看地的过程中，王某甲跟王某乙汇报说这件事该处理的都已经处理了，还有几个找不到人，王某乙对王某甲说，按照镇党委会的要求进行处理，该上报林业局的要及时上报林业局，并做好上报的记录。2016年元旦前后，王某甲跟王某乙说这件事工作组已经介入。王某乙称其分管林业时，镇政府同所辖各村及林业工作站没有签订保护发展森林资源工作目标责任状，同时靖宇镇没有聘请过护林员。
22、证人樊某甲的证言，证实樊某甲系靖宇镇林业工作站的职员，靖安村柞树岭后山的村集体林，是靖宇镇林业工作站的监管范围。柞树岭后山的村集体林被违法开参地的事是2014年王某甲告诉樊某甲的，王某甲和樊某甲去现地查看，林地被开了五六十亩，是好几块地，王某甲怎么处理的樊某甲不知道。2014年樊某甲身体有病，不经常上班，有事王某甲给自己打电话。处理时樊某甲没有参与，卷宗材料上的签名都不是樊某甲本人签的，是王某甲自己写的。
23、证人卢某甲、李某丙出具的说明一份，证实2014年11月，县政府对全县非法开垦林地种植人参进行严打，当时成立了几个工作组。工作组会同靖宇镇林业工作站按照工作站提供的非法开垦林地种植人参处罚明细表，对该施业区的部分林地进行了调查，在调查前工作站已对林地进行了调查和处罚，在调查靖宇镇柞树岭后面的林地时，工作站当时说林地都没有达到10亩地。工作站到现场勘查时，用GPS又对涉案林地进行了调查，结果都未达到犯罪数额。后工作组告诉工作站，抓紧时间作出处罚。
24、证人韩某的证言，证实韩某于2007年4月至今任靖宇镇靖安村妇代会主任。靖宇镇靖安村柞树岭后山有300多亩集体林的事靖宇镇林业工作站知道。这片林地刚开始承包给李某乙了，现在承包给谁韩某不知道。2009年12月22日靖安村同李某乙签订《林权转让协议》时林业主管部门备案一份，林业主管部门是靖宇镇林业工作站。2008年、2009年期间靖安村集体林改制时靖宇镇林业工作站的王某甲、樊某甲都参加了。
25、证人李某甲的证言，证实李某甲自2007年4月任靖宇县靖宇镇靖安村文书，该村在柞树岭附近有村集体林380亩，这块林地在2014年被承包者开垦参地了。靖安村的村集体林归靖宇镇林业工作站监管。集体改制是2009年的事，樊某甲和王某甲都参加了，柞树岭后山的集体林靖宇镇林业工作站应该清楚。
26、证人李某甲的证言，证实李某甲2010年至2014年10月担任靖安村村主任，靖宇镇柞树岭后山有村集体林，地名是苗岭，有林照，面积为380亩。这些林地在2014年被承包者开垦成参地了，李某甲在担任村主任期间没有给任何承包者出具任何申请参地手续。2008年、2009年期间，村里找到县林业调查设计队的查找村集体林的边界，靖宇镇林业工作站工作人员也到了。这380亩林地归靖宇镇林业工作站监管，李某甲担任村主任时，靖宇镇林业工作站到苗岭村集体林检查时是李某甲陪同去的，靖宇镇林业工作站有樊某甲、王某甲。靖安村同李某乙签订的《林权转让协议》中的林业主管部门备案是指靖宇镇林业工作站。
27、被告人王某甲的供述与辩解，证实靖安村在柞树岭后山的村集体林17林班是靖宇镇林业工作站的监管范围。2014年的8月，王某甲在巡查时发现这块地被私开参地，通过调查，找到了开地者本人，开地的是贾某甲、张某甲、孙某、单某甲等8个人，面积大约2公顷多，因为樊某甲经常不上班，王某甲虽然是自己调查，但是也在调查材料上签写了樊某甲的名字。经请示局主管领导同意，该案作行政案件处理，作出了行政罚款处罚，并将罚款决定书送达其本人。2014年11月份，靖宇镇林业工作站配合县林业工作调查小组进行林地检查时，工作站将该项工作交给工作组，当工作组到现场进行检查时，王某甲向工作组汇报对开八块地的八人下达了行政处罚决定书，并且给该林地姓杨的承包人下达了停止耕种的通知单。王某甲将该情况向工作组汇报后，直到2016年3月份期间，该林地在此一年多之内王某甲等人都没有再去巡查过。2016年春天，当王某甲巡查时，发现私开面积被扩大，但是确定不了权属，经过县内几个单位现场确定权属，确定被毁面积为16.54公顷，2016年3月，王某甲将该案移交到森保大队。
上述证据经当庭质证，被告人王某甲及其辩护人对林地补偿费用测算意见有异议，认为靖宇县林业调查规划中心林地补偿费测算意见的认定范围是依据办案机关靖宇县人民检察院委托的事项做出，这份证据与本案不具有关联性，因此价格鉴定中心以该份补偿费测算意见做出的价格鉴定结论没有科学依据，不能做为认定本案损失的价格依据；对靖宇县人民检察院职务犯罪检查部出具的办案说明中的第三项有异议，被告人及其辩护人认为林地补偿费应当是所有权人丧失所有权时所做出的补偿，本案林地所有权人未丧失所有权，林地补偿费不应当计算在本案损失范围内。被告人及其辩护人对其他证据无异议，但辩护人段某认为，现有证据可以证实，被告人王某甲对其辖区内的林地系协助和配合监管的职责，本案中涉案林地还有其他主管部门负责监管，靖宇镇林业工作站辖区范围广、人员配备少、经费无保障、未聘护林员，同时涉案林地此前存在林权不清的情况，因此辩护人认为被告人王某甲已经履行监管汇报职责。
本院对控辩双方就刑事部分事实和证据提出异议的问题，经审查后认为：
（一）关于辩护人段某认为被告人王某甲对于林地被毁不具有主要监管职责，其行为不构成渎职的辩解。经查，林业工作站的工作职责中写明其“具有协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；配合乡镇政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍管理”等工作职责。同时，通过被告人王某甲及证人樊某甲的证言可知，林业工作站作为基层林业工作组织，主要负责对其管理辖区内的林地进行监管监督和巡查。被告人王某甲在2014年的8月对濛江乡林向图内17林班16小班八人私开参地作出行政处罚之后的一年多之内，再未对该地块进行监管和巡查，即便是辩护人辩解的“林业工作站仅是对有关部门的协助和配合义务”，被告人王某甲也未能履行。同时辩护人认为林业工作站辖区范围广、人员配备不齐、经费没有保障等客观原因使得被告人无法履行职责的辩解，法庭认为，被告人身为林业工作站站长期间，具有组织协调本单位总体工作的职责，对于工作中出现的问题其可以通过相关途径向有关部门汇报找寻解决途径，该客观理由不足以导致被告人不能履行工作职责，不能成为其主观怠于履行工作职责的理由，但在量刑时可以酌情考虑。辩护人段某的该辩护理由不成立，本院不予支持。
（二）关于被告人王某甲称已做出行政处罚的八块地包含在起诉书指控的16.54公顷林地当中的辩解。经查阅林业部门关于对关某甲、单某甲等八人林业行政处罚卷宗可知，2014年8月间，林业部门对关某甲、周洪宇、单某甲等八人王在靖宇县永生林场17林班内的私开参地做出了行政处罚，该八块地均处于靖宇县永生林场17林班16小班（靖宇镇靖安村集体林）当中；而根据靖宇县林业调查规划中心出具的林地补偿费用测算意见可知，起诉书指控的涉案林地为5个地块，总面积16.54公顷，位于靖宇县濛江乡林相图17林班17、20、25、35、45、48、51小班内。因此，起诉书指控的被毁林地16.54公顷并未包含已做出行政处罚的八块林地，被告人王某甲的该辩护理由不成立，本院不予确认。
（三）关于辩护人段某对靖宇县价格认证中心的鉴定资质以及鉴定结论的损失价格存在异议，认为鉴定结论中被毁林地的林地补偿费不应当计算在本案损失内的辩解。经查，靖宇县价格认证中心具备在所属行政区域内，具有对纪检监察、刑事、民事、经济、行政以及仲裁案件涉及的各种扣押、追缴、没收及纠纷财物（包括土地、房地产、资源性资产、理赔物等价格进行认定与鉴定的资质，具有价格行为合法性和价格水平合理性认证的资质。因此，靖宇县价格认证中心具备对本案被毁林地进行价格鉴定的资质。同时，靖宇县价格认证中心在接受委托后，运用市场法，依据相关法律法规，组成价格鉴定小组对鉴定标的作出评估，其参照的靖宇县林业调查规划中心出具的林地补偿费用测算意见也是根据国务院办公厅国办发[1992]32号文、吉林省人民政府吉政法[1990]54号文、吉林省林业厅、物价局、财政厅吉林资字[1991]876号文、吉林省财政厅、林业厅吉财综[2003]32号文等相关文件及标准作出，因此该价格鉴定结论依据充分、形式完备、来源合法、客观真实，法庭予以采信。辩护人认为价格鉴定部门不具备鉴定资质的辩护意见不成立，本院不予支持。在本次价格鉴定结论中，计算设计补偿费用总计1686896元，其中：林地补偿费297720元、林木补偿费396776元，植被恢复费992400元。法庭认为，本案涉案林地系被私开参地，地上林木被毁，因此造成的经济损失系林木补偿费和林地恢复原貌的植被恢复费，但因该林地未被征用或占用，林地所有权未发生转移，因此，林地补偿费297720元应当在本案损失数额中予以扣除。故被告人王某甲的玩忽职守行为造成国家、集体的经济损失为人民币1389176元。辩护人段某的该辩护意见成立，本院予以支持。
本院认为，被告人王某甲身为靖宇镇林业工作站站长期间，不认真履行林政监管职责，致使靖宇镇林业施业区内被非法毁林开垦参地16.54公顷，造成经济损失人民币1389176元，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人王某甲到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，且在庭审中自愿认罪，宣告非监禁刑对所在社区无重大影响。本院综合考虑被告人所犯罪行，认罪态度及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 姜允国
审判员 赵洪伟
审判员 李志慧
二〇一六年十二月十七日
书记员 卢 婧