安徽省怀宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0822行初21号
原告怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿。
负责人江晓明，矿长。
委托诉讼代理人吴亚君，安徽文法律师事务所律师。
被告怀宁县国土资源局。
法定代表人查胜，局长。
委托诉讼代理人石光明，怀宁县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。
原告怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿不服被告怀宁县国土资源局行政处罚一案，于2018年6月7日向怀宁县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员丁渺担任审判长，审判员汪流生、人民陪审员郑本庆参加评议，丁渺主审，并于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿的委托诉讼代理人吴亚君、被告怀宁县国土资源局的委托诉讼代理人程广南、石光明到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿诉称，2015年6月18日原告取得怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿的采矿许可，有效期限自2015年6月18日至2018年6月18日。2018年5月7日被告作出怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书，认定：原告截止到2017年7月11日，矿权范围外无消耗方解石资源量，矿权范围外累计剥离强风化层24.29立方米（40.0785万吨）；累计剥离石英二长岩资源量0.54万立方米（1.46万吨）。原告将界外剥离的石英二长岩加工成石粉对外销售，将剥离的强风化层无偿提供给洪铺镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村修建便民道路和河道整治及修建石洪路用。被告根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项和《安徽省国土资源系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，决定处罚如下：1、没收违法所得及矿产品价值：1.46万吨×3.1元/吨+40.0785万吨×0.87元/吨＝393942.95元；2、对违法所得处以15%的罚款：393942.95元×15%＝59091.44元；3、以上二项合计453034.39元违法所得的没收和罚款的行政处罚；4、责令怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿退回本矿区范围内开采。对于上述行政处罚决定，原告认为：1、没收矿产品价值没有法律依据，《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项规定的处罚措施均是没收违法所得，没有没收矿产品价值的规定；2、被告已查明原告的违法所得仅是1.46万吨石英二长岩的销售所得45260元，40.0785万吨强风化层已无偿提供给洪铺镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村修建便民道路和河道整治及修建石洪路用，没有违法所得。因被告的行政处罚无事实和法律依据，依法应予撤销。综上，请求撤销被告作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定。
被告怀宁县国土资源局辩称，一、答辩人根据2016年度矿产执法监督疑似图斑反映，原告涉嫌存在越界开采行为。对此，答辩人于2017年5月开始对原告涉嫌违法事实进行调查。经答辩人现场勘测定位和调查，原告矿区范围北面界外为排土场；矿区中部西面外界部分为外界剥离；中部东南面为矿山运输道路。经326地质队测算，截止到2017年11月，矿区外无消耗方解石资源量，矿区范围外累计剥离强风化层24.29立方米；累计剥离石英二长岩资源量0.54万立方米。其中，原告将1.46万吨石英二长岩运输至怀宁县明月矿山开发有限公司加工成石粉对外销售。经怀宁县价格认证中心认定，该越界开采的1.46万吨石英二长岩价格认定为45260元；40.0785万吨风化层原告无偿提供给洪铺镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村用于修建便民道路和河道整治及石洪路。原告上述违法事实有祁明剑询问笔录、怀宁县洪铺镇宏光村委会证明及照片、石镜乡石镜社区委、分龙村委会证明及照片等证据予以佐证。因此，原告越界开采的违法事实清楚，答辩人作出怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定证据充分。二、针对原告诉称的答辩人作出“没收矿产品价值”的处罚没有法律依据的问题。答辩人认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得。因原告将越界开采所得1.46万吨石英二长岩已加工成石粉销售，将40.0785万吨风化层无偿提供给洪铺镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村。故上述越界开采的矿产品已经灭失，故答辩人依据《矿产资源法》第四十条规定作出没收矿产品价值的处罚决定具有事实和法律依据。三、针对原告诉称的原告对40.0785万吨风化层没有违法所得的问题。答辩人工作人员在内部讨论时，对该项处罚决定亦产生两种不同处罚意见，但为纠正原告违法行为，答辩人认为该项处罚符合法律规定。针对该项处罚决定，请人民法院依法予以认定。四、2017年5月22日，答辩人从2016年度矿产执法监督疑似图斑反映，原告涉嫌存在越界开采行为，遂同日对原告违法行为查处予以立案。同年5月16日，答辩人向原告送达怀国土执责改[2017]11号《责令改正违法行为通知书》。因需要对原告越界矿产品开采量及价格进行鉴定，答辩人于同年7月17日决定延期进行调查。越界矿产品开采量及原矿价格鉴定结果确定后，答辩人遂恢复本次调查。2018年4月28日，答辩人向原告送达怀国土执告[2017]30号《行政处罚告知书》以及怀国土执听[2017]30号《行政处罚听证告知书》。原告在法定期限内未提出听证申请，答辩人遂于同年5月7日作出怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书，并于同年5月10日向原告送达。综上，答辩人作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定程序合法。
原告向本院提交了三组证据：一、原告营业执照，证明原告主体资格。二、采矿许可证，证明原告享有采矿权。三、怀国土执罚【2017】30号行政处罚决定书，证明原告系该行政处罚的行政相对人，被告作出该行政处罚没有事实和法律依据。
被告怀宁县国土资源局质证认为：三份证据真实性均无异议，但三份证据不能达到其第二份证据证明目的。
被告怀宁县国土资源局在举证期限内提供了下述证据材料及依据：
证据一、被告怀宁县国土资源局统一社会信用代码证。证明被告的行政主体资格。
证据二：被告调查材料一份，证明原告越界开采的违法事实清楚包括：1、询问笔录、祁明剑身份证复印件、安徽省安庆市怀宁县矿产疑似违法图斑汇总表（2016年）、矿产疑似违法图斑分布图（I、III）；2、《怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪铺方解石矿卫星监测疑似越界开采斑点的情况说明》、照片两张、采矿许可证。3、怀宁县国土资源局《怀宁县2016年度矿产疑似违法图斑现场核查情况报告》。4、委托书、祁明剑、江晓明、吴邵明身份证复印件各一份、怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿营业执照复印件、怀宁县明月矿山开发有限责任公司营业执照复印件、采矿许可证复印件。5、安庆市经济和信息化委员会《关于怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿15万吨/年露天采矿技改扩建工程变更设计的批复》、安庆市经济和信息化委员会《关于怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿15万吨/处技改扩建工程初步设计的批复》。6、怀宁县国土资源局《关于对怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿周边区域加强巡查监管的通知》、怀宁县国土资源局《关于怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石涉嫌越界开采情况的报告》。7、怀宁县国土资源局《关于核定矿产品市场价格的函》。8、关于怀宁县明月矿山开发有限责任公司用于公益性事业土方情况说明、怀宁县洪铺镇宏光村委会《证明》、照片六页、石镜乡石镜社区委《证明》、照片一页、怀宁县石镜乡分龙村委会《证明》、照片两页、洪铺镇人民政府《证明》两份、照片四页、洪铺镇长红村委会《证明》、照片两页。证明原告将强风化层无偿提供给宏光村等使用。9、《合同书》、《怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿矿权外开采资源储量估算说明书》。证明原告超越矿权范围累计剥离强风化层资源量24.29万立方米；累计剥离石英二长岩资源量1.46万吨。10、怀宁县国土资源局《价格认定协定书》、价格认定标的明细表、怀宁县价格认证中心《关于越界开采石英二长岩价格认定结论书》。证明原告超越矿权范围累计剥离石英二长岩资源量1.46万吨价格为45260元。11、提交的会议讨论议题登记表、会议记录、关于《怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿矿权外开采资源量估算说明书》中强风化层相关说明。
证据三：程序类证据，证明被告作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定程序合法。包括：1、立案呈批表、矿产卫片图斑核查情况登记卡、违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡。2、责令改正违法行为通知书两份、送达回证两份。3、延期调查决定呈批表。4、违法案件处理决定呈批表。5、法律文书呈批表。6、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证。7、行政处罚决定书、送达回证。
法律依据：
职权依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》
第十一条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》
第八条国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
二、实体依据
1、《中华人民共和国矿产资源法》
第四十条超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：
（一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；
（二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；
（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；
（四）非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；
（五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；
（六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。
三、程序依据
1、《中华人民共和国行政处罚法》
第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提供的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的的印章。
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
经庭审质证，原告对证据一、二、三真实性均无异议。但被告所举证据不能证明其作出的行政处罚充分。证据二中第9份《怀宁县怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿矿权外开采资源储量估算说明书》只证明资源储量，但没有证据证明原告是否将所有储量全部开采完毕及全部销售。第10份证据中被告根据资源总储量来认定原告销售石英二长岩价格为45260元。根据国家工商行政管理总局《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》37号令第二条规定，认定违法所得应当是扣除成本后的金额，被告认定错误。另外原告认为被告适用法律错误，《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定的是没收矿产品，而不是没收矿产品价值。
结合原、被告质证意见，本院认为：1、原告提供的三份证据不能证明其越界开采行为合法；2、原告对被告第二组第9份、第10份证据质证意见理由不能成立，本院不予采纳；3、原告对被告提供的执法依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条的质辩意见，认为是适用法律错误，本院予以采纳。综上，本院对原、被告提供的证据的真实性均予以采信。
经审理查明，从2016年度卫片执法监督疑似图斑反映，怀宁县明月矿山开发有限公司洪镇方解石矿（以下简称明月方解石矿）存在越界开采行为。经怀宁县国土资源局现场勘测定位和调查，并经326地质队对明月方解石矿的测量和结算，认为截止到2017年7月11日，矿权范围外无消耗方解石资源量，矿权范围外累计剥离强风化层24.29立方米（40.0785万吨）；累计剥离石英二长岩资源量0.54万立方米（1.46万吨）。明月方解矿石将界外剥离的石英二长岩加工成石粉对外销售，将剥离的强风化层无偿提供给洪铺镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村修建便民道路和河道整治及修建石洪路用，其行为违反了《中华人民共和国矿产法》第三条第二款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定。被告怀宁县国土资源局遂根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一项和《安徽省国土资源系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，对明月方解矿石处罚如下：1、没收违法所得及矿产品价值：1.46万吨×3.1元/吨+40.0785万吨×0.87元/吨＝393942.95元；2、对违法所得处以15%的罚款：393942.95元×15%＝59091.44元；3、以上二项合计453034.39元违法所得的没收和罚款的行政处罚；4、责令怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿退回本矿区范围内开采。
本院认为，原告怀宁县明月矿山开发有限公司洪镇方解石矿越界开采行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定，应当予以行政处罚；被告怀宁县国土资源局认定违法事实为将剥离的石英二长岩加工成石粉对外销售获取非法所得1.46万吨×3.1元/吨，将剥离的强风化层40.0785吨无偿提供给洪镇镇宏光村、石镜乡石镜社区和分龙村修建便民道路和河道整治及修建石洪路用，其认定事实清楚，证据确实充分。被告怀宁县国土资源局作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书第1项：“没收被处罚单位怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿违法所得及矿产品价值：1.46万吨×3.1元/吨+40.0785万吨×0.87元/吨＝393942.95元；”该处罚内容没有明确哪是非法所得哪是矿产品价值，但根据违法事实认定判断应该理解为1.46万吨×3.1元/吨为违法所得，其余为矿产品价值。但该项处罚法律依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条并没有处罚没收矿产品价值内容，因此该项处罚内容没收矿产品价值适用法律错误。被告怀宁县国土资源局作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书第2项：“对处罚单位怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿违法所得处以15%的罚款：393942.95元×15%＝59091.44元”该项处罚，包含了对没收矿产品价值的罚款，该处罚依据有悖于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第（二）项之规定，且被告怀宁县国土资源局认定原告违法事实是非法所得为1.46万吨×3.1元/吨，其违法所得数额在30万以下，依据《安徽省国土资源系统实施矿产行政处罚自由裁量权实施标准》序号2内容规定，可在10%以下幅度予以处罚，因此适用30%以下幅度予以处罚明显不当。综上，怀宁县国土资源局作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书第3项:“以上二项合计共对被处罚单位怀宁县明月矿山开发有限责任公司处以393942.95元+59091.44元＝453034.39元违法所得的没收和罚款的行政处罚”的结论就不准确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告怀宁县国土资源局作出的怀国土执罚[2017]30号行政处罚决定书第1、2、3项处罚决定；
二、被告怀宁县国土资源局于本判决生效后六十日内重新作出行政处罚决定；
三、驳回原告怀宁县明月矿山开发有限责任公司洪镇方解石矿的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告怀宁县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 丁 渺
审 判 员 汪流生
人民陪审员 郑本庆
二〇一八年七月十六日
书 记 员 江 静