河南省平顶山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫04民终2435号
上诉人（原审原告）景玉梅，女，1936年11月12日出生，汉族，农民，住叶县。
上诉人（原审原告）张建亚，男，1935年1月11日出生，汉族，高新区遵化镇一中退休老师，住叶县，系景玉梅之夫。
上述二上诉人共同委托代理人张延全，男，1976年2月6日出生，汉族，高新区遵化店小学老师，住叶县，系张建亚之子。
上述二上诉人共同代理人丁盈春，平顶山市卫东区法律援助中心工作人员。
被上诉人（原审被告）景军星，男，1974年5月1日出生，汉族，农民，住叶县。
委托代理人魏华，河南盐都律师事务所律师。
上诉人景玉梅、张建亚与被上诉人景军星财产损害赔偿纠纷一案，平顶山市卫东区人民法院作出（2016）豫0403民初1102号民事裁定后，景玉梅、张建亚不服，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。景玉梅、张建亚及其共同委托代理人张延全、丁盈春，景军星及其委托代理人魏华到庭参加诉讼。
景玉梅、张建亚诉称，2014年12月31日，景军星以借用景玉梅老家宅基地暂时使用为由，到景玉梅家中进行协商，遭到拒绝。2015年1月1日，景玉梅回老家发现自家老宅内的瓦房被推倒，院内的树木被锯掉不知去向，并且院内堆满沙子、石头等物，经景玉梅询问得知系景军星所为，随即景玉梅打110报警无果。房屋登记权人景长发系景玉梅母亲张俭的公公，根据分家分单，景玉梅的母亲张俭应依法取得相应继承权，张俭只有景玉梅�个子女，景玉梅依法继承了母亲张俭的所有财产，为维护自己合法权益，请求判令：一、景军星停止侵权，清除拉入院内的沙子、石头、杂物，返还被侵权的宅基地；二、对景玉梅公开赔礼道歉；三、赔偿景玉梅的财产损失，即摧毁的瓦房一间、盗伐树木13棵，共计25000元；四、诉讼费由景军星承担。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，景玉梅以1951年1月1日河南省土地房产所有证所显示的草房的户主景长发系景玉梅母亲张俭的公公，张俭应依法取得相应继承权，张俭只有景玉梅一个子女，景玉梅依法继承了母亲张俭的所�财产为由诉至法院请求景军星停止侵权、返还被侵权的宅基地等，缺乏事实和法律依据。双方之间的争议实际为土地所有权和使用权的争议，故本案不属于人民法院直接受理的民事案件范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，原审裁定：驳回原告景玉梅、张建亚的起诉。
景玉梅、张建亚上诉请求：一、撤销原判，改判支持景玉梅二人的起诉请求；二、本案诉讼费由景军星负担。事实与理由：一、原审认定事实错误。景玉梅的母亲张俭在1967年12月18日通过分家取得诉争宅基地使用权及房屋3间，张俭只有景玉梅一个女儿。景玉梅对诉争房屋进行了修缮、改造，张俭去世后，景玉梅对诉争房屋就具有了所有权，景军星现非法占有构成侵权。原审以本案为土地使用权纠纷为由，将侵权责任推脱为权属纠纷，交予政府处理显然�误；二、原审适用法律错误。景玉梅已按继承法取得了诉争宅基地使用权，并建房使用至今。政府没有明文规定收回诉争宅基地或原土地上房屋所有权证已过期，说明景玉梅有权继承，原登记仍有效；三、原裁定没有景军星答辩，无查明事实，简单以缺乏事实和法律依据，认定双方纠纷为土地权属争议，把本可以通过诉讼处理的纠纷推给政府，显然错误。
景军星答辩称，一、原裁定认定事实清楚。本案诉争宅基地和房屋是1951年登记在张俭公公也是景军星爷爷的景长发名下，景玉梅二人没有有效的确权凭证证明该宅基地归其单独使用。起诉侵权依法应先证明自己是合法权利人，景玉梅二人在原审时没有有效证据证明自己是诉争宅基地的合法权利人，属主体不适格；二、诉侵犯土地使用权应当先确权，原审法院适用土地法第16条规定作出本裁定是正确的。综上，应驳回景玉梅二人的上诉，维持原裁定。
本院经审理查明，一、原审庭审时，（一）景玉梅、张建亚二人当庭陈述有：张俭1995年去世；（二）景玉梅申请其姑表兄弟张＊＊建春出庭证明张俭出殡时是景军星的父亲景建银摔的老盆的事实。景军星没有异议；（三）景玉梅主张张俭生前居住的瓦房被景军星拆除；景军星主张诉争房屋自然坍塌，成为一片空地；二、二审庭审时，（一）景玉梅二人提供了叶县森林公安局于2016年8月31日出具的“关于遵化店遵化店村张延绍反映自家树被伐一案的调查情况说明”，内容有：2015年1月9日，我局治安管理队接到遵化店村张＊＊延绍的电话报警称：自家的宅基地内的树木被伐，要求查处。现场为一处老宅地，宅内有4个树木伐桩，经测算，4株树木立木蓄积为1.9205立方米。经调查，该4株树木由景军星经介绍以260元的交易价卖给流窜的收树商贩；（二）景玉梅认可景长发是景军星的曾祖父。
本院认为，依照《河南省农村宅基地用地管理办法》第四条、第十五条之规定，农村宅基地属于集体所有。农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地使用权需要变更的，按照地籍管理的要求，报核发土地使用证部门办理变更登记和换证手续。景玉梅、张建亚二人提供的1951年1月1日登记在景长发名下的河南省土地房产所有证，依照上述办法之规定，现已不足以证明死者张俭对诉争宅基地存在合法有效的使用权。
景玉梅当庭陈述张俭于1995年去世，至今已20余年；2015年1月9日，张＊＊延绍向叶县森林公安局报案时只陈述了4棵树木被盗伐的事实，没有陈述有房屋被扒毁；再结合景军星原审当庭陈述张俭遗留的房屋早已坍塌成为一片空地的事实，本院全面、客观地审核上述�有证据，根据日常生活经验分析判断后，认定在景玉梅二人起诉时诉争宅基地上已没有可继承房屋的事实，故景玉梅二人的起诉请求实为土地使用权纠纷。现诉争宅基地没有依法确权办证，依照《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第十二条之规定，本纠纷现不属于人民法院民事诉讼受理范围，应先由该宅基地所属乡级人民政府或者县级以上人民政府处理确权办证后，景玉梅二人才可以向人民法院提起民事侵权诉讼，故景玉梅二人的上诉请求，于法无据，本院不予支持。
综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 小 青
审 判 员 王�辉
代理审判员 李 华 亮
二〇一六年九月九日
书 记 员 王 伟
河南省农村宅基地用地管理办法
第四条农村宅基地属于集体所有。农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让。
第十五条县（市、区）、乡（镇）、村应把农村宅基地用地管理纳入地籍管理，以村为单位建立完善的地籍档案。宅基地使用权需要变更的，按照地籍管理的要求，报核发土地使用证部门办理变更登记和换证手续。
河南省实施《土地管理法》办法
第六条下列土地属于农民集体所有：
（一）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；
（二）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
（三）法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
（四）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
（五）乡镇企业，乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
（六）经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地；
（七）其他依法属于农民集体所有的土地。
第八条集体土地所有权和使用权，由县（市、区）人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。
第十二条土地所有权和土地使用权争议的处理，依据《土地管理法》第十六条的规定执行。
土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决的，应当签订书面协议，并依法办理土地登记。
未经登记发证的土地权属争议，当事人不愿协商或者协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。上级人民政府可以对下级人民政府管辖的土地权属争议直接处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者在收到处理决定之日起三十日内向人民法院提起行政诉讼。
已经依法登记发证确认土地所有权、使用权后，又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。
中华人民共和国民事诉讼法
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；