吉林省通化市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉05民终471号
上诉人（一审原告）：郝殿明，男，1963年4月25日生，汉族，集安市人，农民，住所地集安市。
被上诉人（一审被告）集安市青石镇望江村第一村民组。
代表人：于金发，组长。
委托诉讼代理人：王汝德，通化市人民政府法律服务中心法律工作者。
原审第三人：王云山，男，1938年11月20日生，汉族，集安市人，农民，住所地集安市。
上诉人郝殿明因与被上诉人集安市青石镇望江村第一村民组、原审第三人王云山土地承包经营权确认纠纷一案，不服集安市人民法院（2018）吉0582民初362号民事判决，向本院提起上诉。上诉人郝殿明、被上诉人集安市青石镇望江村第一村民组代表人于金发及委托诉讼代理人王汝德、原审第三人王云山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
郝殿明上诉请求：撤销集安市人民法院（2018）吉0582民初326号民事判决，改判集安市青石镇望江村第一村民组赔偿所占土地补偿费124000元及19年土地经营损失141360元。事实与理由：1.原审认定事实错误。集安市青石镇望江村第一村民组1999年利用郝殿明不在家的情况，误导给其调整了土地，实际上并没调整，至今仍缺少0.931亩。王云山在第二轮土地承包前就已经将户口变更为城镇户口，不应分得土地。2.王云山提交的土地使用权证是在开庭后补交的，庭审中未质证。3.原审采信的青石镇人民政府信访卷宗中的黄柏边防派出所调取的证据是伪造的，不应做证据使用。
集安市青石镇望江村第一村民组辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。
王云山述称，尊重法院判决。
郝殿明向一审法院起诉请求：1、要求确认东尖头0.931亩（实际1.55亩）土地使用权归郝殿明；2、要求集安市青石镇望江村第一村民组给付占地补偿款12万元；3、要求集安市青石镇望江村第一村民组赔偿经济损失19万元。事实与理由：1999年集安市青石镇望江村第一村民组为全组村民分配承包地，将东尖头0.931亩（实际1.55亩）土地分配给郝殿明，土地台帐有记录，为此，集安市人民政府为郝殿明颁发了农村土地承包经营权证（0104010012号），确认上述土地使用权归郝殿明所有。但是集安市青石镇望江村第一村民组无故将郝殿明的土地调整给其他村民，使郝殿明19年时间里没有使用争议土地，每年给郝殿明造成1万元经济损失。2015年上述土地被征用，集安市青石镇望江村第一村民组将土地补偿款12万元支付他人，郝殿明为此多次找集安市青石镇望江村第一村民组协商未果，诉至法院。
一审法院认定事实：农村大包干期间，集安市青石镇望江村第一村民组东尖头的地块分给郝殿明家庭联产承包经营。1996年农村二轮土地延包时，郝殿明承包的东尖头0.931亩土地被调整给第三人王云山承包经营，集安市青石镇望江村第一村民组台账未变更登记。2007年颁发土地承包经营权证时，因集安市青石镇望江村第一村民组失误，造成郝殿明与第三人王云山的土地承包经营权证中，均记载：东尖头地块（郝殿明0.931亩，王云山1.2亩）。该东尖头地块实际一直由第三人王云山承包经营。2015年，该东尖头地块因修电站被征占。2017年2月27日，集安市农村土地承包仲裁委员会作出集农仲案（2016）第15号仲裁裁决书：1996年二轮土地延包时，东尖头0.931亩土地承包经营权为第三人王云山享有，2007年颁发给郝殿明的土地承包经营权证记载的东尖头0.931亩土地是集安市青石镇望江村第一村民组失误所至重复登记在郝殿明的土地承包经营权证，驳回了郝殿明要求集安市青石镇望江村第一村民组返还位于东尖头的0.931亩土地的仲裁请求。2018年2月1日集安市青石镇人民政府作出关于郝殿明信访案件的处理意见：去除经集安市农经局仲裁承包证上重复登记的0.931亩外，郝殿明一家实际耕种土地总数并未少于应分耕地面积，对郝殿明提出的补地和赔偿不予支持。现郝殿明诉至法院，要求：1、确认东尖头0.931亩（实际1.55亩）土地使用权归郝殿明；2、集安市青石镇望江村第一村民组给付占地补偿款12万元；3、集安市青石镇望江村第一村民组赔偿经济损失19万元。
一审法院认为，我国农村实行家庭联产承包制。承包方是集体经济组织的农户。以“户”为单位承包经营，土地承包经营权属于家庭共有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。本案中，1996年二轮土地延包时，郝殿明东尖头承包土地被调整给第三人王云山承包经营，现已长达19年，郝殿明要求确认东尖头0.931亩土地为其承包土地，予以返还，缺乏事实和法律依据。虽其农村土地承包经营权证记载该争议地块系其承包土地，但系2007年颁发农村土地承包经营权证时为集安市青石镇望江村第一村民组误写所至重复登记，故足以认定东尖头争议地块系第三人王云山所承包的土地，郝殿明亦承认其承包的该争议地块已于1996年被调整给第三人承包经营。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。故郝殿明要求确认东尖头0.931亩土地为其承包土地及集安市青石镇望江村第一村民组给付占地补偿款12万元和集安市青石镇望江村第一村民组赔偿经济损失19万元的诉讼请求，于法无据。综上，依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第2条之规定，判决如下：驳回郝殿明的诉讼请求。案件受理费2975元（已减半收取），由郝殿明负担。
本院庭审中，郝殿明提供了集安市青石镇望江村农业支持补贴发放公示表,证明给其发放的数额是包括争议土地的亩数。集安市青石镇望江村第一村民组质证认为，真实性无异议，但不能证明其主张的内容。王云山质证认为不能证明争议土地使用权人为郝殿明。本院认为，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
本院审理查明，郝殿明与王云山持有的土地经营权证均包括争议地块。
本院认为，郝殿明与王云山均认为自己是争议土地承包经营权人，并均提供了人民政府颁发的农村土地承包经营权证。在民事案件中，本院无法审理该证件颁发的合法性。本案争议的实质为土地使用权属。根据《土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”之规定，土地使用权争议应先由政府处理。在政府未处理的情况下，本院无法进行判决。而郝殿明提出的赔偿请求，是在确认争议土地权属后才能进行审理，现亦不能通过民事诉讼予以解决。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销吉林省集安市人民法院（2018）吉0582民初326民事判决；
二、驳回上诉人郝殿明的起诉。
一审案件受理费2975元，退还上诉人郝殿明；上诉人郝殿明预交的二审案件受理费5280元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 申洪钟
审判员 张 娜
审判员 黄吉国
二〇一八年五月十四日
书记员 郭 静