江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏09民终252号上诉人（原审原告）张凤如，居民。委托代理人吕汉超，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）盐城市九鼎粮油食品有限公司，住所地盐城市城南新区伍佑街道北街110号。法定代表人陈乃振，该公司总经理。被上诉人（原审被告）盐城市盐都区粮食局，住所地盐城市沿河西路7号。法定代表人张丽华，该局局长。委托代理人钱祝顺，该局信访科科长。上诉人张凤如因与被上诉人盐城市九鼎粮油食品有限公司（以下简称九鼎粮油公司）、盐城市盐都区粮食局（以下简称盐都粮食局）工伤保险待遇纠纷一案，不服江苏省盐城市亭湖区人民法院（2015）亭民初字第1277号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。张凤如原审诉称，其于1982年7月1日进入伍佑粮油加工厂工作。1985年1月30日，张凤如受单位安排外出购买黄油用于机械维修，途径原通榆路伍东村六组路段时，与09－97167号货车发生碰撞，致其多处受伤。后相关部门经勘查认定，张凤如负事故的同等责任。伍佑粮油加工厂系伍佑粮油管理所下属企业，后改制更名为九鼎粮油公司。而伍佑粮油管理所系盐都粮食局下属全民所有制企业，伍佑粮油管理所后被注销。张凤如因工作原因外出发生交通事故，应当认定为工伤，而九鼎粮油公司作为用人单位应承担工伤保险待遇赔偿责任，盐都粮食局应承担连带责任。近年来，张凤如多次向九鼎粮油公司、盐都粮食局主张工伤保险待遇赔偿均无果。因此，请求法院对张凤如依法认定工伤，并委托劳动保障行政部门对张凤如伤残等级进行鉴定，相关工伤保险待遇赔偿项目及数额待伤残鉴定结论出来后再作明确。九鼎粮油公司原审中未应诉、答辩。盐都粮食局原审辩称，原劳动部于1996年8月颁布《企业职工工伤保险试行办法》，国务院于2004年1月颁布《工伤保险条例》，张凤如发生交通事故时我国并没有建立工伤保险制度。伍佑粮油管理所、伍佑粮油加工厂的人、财、物于2004年因行政区划调整均划转盐城市亭湖区粮食局，相关债权债务亦由盐城市亭湖区粮食局负责处理，与盐都粮食局无涉。因此，张凤如主张依据《工伤保险条例》对其认定工伤，并给予工伤保险待遇赔偿缺乏事实依据。同时，根据《工伤保险条例》的规定，申请工伤认定的时效时间为一年，而张凤如发生交通事故的时间是1985年1月30日，故已超过工伤认定时效。综上，请求驳回张凤如的诉讼请求。原审法院经审理查明，1985年1月30日15︰30左右，张凤如骑自行车至原××国道（原××线）××组路段时，与董高其驾驶的09－97167号货车发生碰撞，致张凤如受伤。事发后，经公安、交通等相关部门到场勘查，认定董高其、张凤如应负事故的同等责任。2014年7月18日，张凤如向盐城市亭湖区人力资源和社会保障局（以下简称亭湖人社局）申请工伤认定。当日，亭湖人社局作出亭人社工伤不字（2014）7号《工伤认定申请不予受理通知书》，该《不予受理通知书》的主要内容为：你（张凤如）向我局提出申请，要求对你于1985年1月30日在原伍佑粮油加工厂因工外出期间发生交通事故受伤进行工伤认定。根据国务院《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，用人单位未在事故伤害发生之日起30日内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。因我局2014年7月18日收到你的工伤认定申请时，已超过了法定一年的工伤认定申请时效，现根据《江苏省实施办法》第十二条的规定,决定不予受理。2014年8月5日，张凤如向盐城市亭湖区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称亭湖劳动仲裁委）申请劳动仲裁。当日，亭湖劳动仲裁委作出亭劳人仲不字（2014）第24号《不予受理通知书》，不予受理的主要理由为：你（张凤如）未能提供人力资源和社会保障局出具的工伤认定证明和劳动能力鉴定委员会出具的伤残等级证明。后张凤如不服亭湖劳动仲裁委作出的亭劳人仲不字（2014）第24号《不予受理通知书》，于2015年4月14日以九鼎粮油公司应当承担工伤保险待遇责任、盐都粮食局应当承担连带责任为由，向原审法院提起工伤保险待遇赔偿民事诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。由此可见，经工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的前提条件。《工伤保险条例》第十七条明确规定，工伤认定机构为统筹地区的劳动保障行政部门。虽然《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用，但仍应经劳动保险行政部门认定工伤为前提。就本案而言，张凤如交通事故发生的时间是1985年1月30日，其向亭湖人社局认定申请工伤认定的时间是2014年7月18日，亭湖人社局在《不予受理通知书》中明确“因我局2014年7月18日收到你的工伤认定申请时，已超过了法定1年的工伤认定申请时效。”我国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十三条规定，职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。张凤如在收到亭湖人社局《不予受理通知书》后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。因此，张凤如在无劳动保障部门工伤认定证明的情况下，径行向人民法院提起工伤保险待遇赔偿民事诉讼，无法律依据，法院依法应不予以受理，已经立案的，应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款，《工伤保险条例》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，原审法院裁定：驳回张凤如的起诉。上诉人张凤如不服上述民事裁定，向本院提起上诉称：张凤如在1985年1月30日在原伍佑粮油加工厂工作，因工作原因外出发生交通事故，应当认定为工伤，而用人单位以种种理由推卸责任，并百般阻挠张凤如申报工伤，导致张凤如工伤无法认定，其责任理应由用人单位承担。后张凤如不断上访，来回奔波于劳动局及主管部门粮食局，没有停止过维权。因此，请求二审法院撤销原审裁定，依法裁判。被上诉人九鼎粮油公司未到庭答辩。被上诉人盐都粮食局答辩称：1.因伍佑镇区域划归亭湖区后，所辖粮管所、加工厂的人、财、物及债权债务均划归亭湖区粮食局管理，故张凤如劳动争议纠纷一案与盐都粮食局无关；2.张凤如于1985年1月30日发生的交通事故，交警大队已按照交通事故的相关规定处理结束；3.《工伤保险条例》明确规定工伤认定的时效为一年，张凤如申请工伤认定已超出法定时效，况且《企业职工工伤保险试行办法》以及《工伤保险条例》均于张凤如发生事故后颁布实施，故不适用本案纠纷。请求二审法院维持原裁定。本院二审查明的事实与原审裁定认定的事实相同，对原审裁定认定的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十六条的规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患××，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。根据上述规定可知，工伤认定是从法律上确认职工遭受事故伤害的性质，是享受工伤保险待遇的先决条件。只有经过工伤认定确定为工伤的，才可以享受工伤保险待遇。同时，《工伤保险条例》第十七条又规定了“工伤职工在事故伤害发生之日起一年内可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”。本案中，张凤如因工受伤于1985年1月30日，其直至2014年7月才申请工伤认定，故已超过工伤认定申请时效。且张凤如对于亭湖人社局作出的不予受理决定既未申请行政复议，也未提起行政诉讼。因此，劳动保障行政部门的工伤认定作为法院审理工伤案件的前提，张凤如在未经法定程序认定为工伤的情况下直接向法院提起工伤保险待遇赔偿之诉无法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人张凤如的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  周联联代理审判员  樊丽萍代理审判员  周 陇二〇一六年三月二十五日书 记 员  周亚梅