浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终817号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人刘梅瑞，女，1965年11月25日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
上诉人（原审原告）蒋金瑞，男，1946年1月5日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
上诉人（原审原告）赵顺法，男，1935年4月11日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
上诉人（原审原告）马增荣，男，1973年8月4日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
上诉人（原审原告）马文其，男，1951年12月6日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
被上诉人（原审被告）浙江省国土资源厅，住所地杭州市西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，厅长。
被上诉人（原审第三人）杭州市拱墅区京杭运河综合整治与保护开发指挥部，住所地杭州市拱墅区瓜山南苑办公楼6号。
法定代表人倪大炜，总指挥。
委托代理人江斌，浙江宏昊律师事务所律师。
委托代理人吴昊，浙江宏昊律师事务所律师。
上诉人刘梅瑞、蒋金瑞、赵顺法、马增荣、马文其（以下简称刘梅瑞等五人）因拆迁行政许可一案，不服杭州市拱墅区人民法院（2016）浙0105行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
杭州市国土资源局（以下简称市国土局）于2015年12月17日作出《行政审批事项意见单》（以下简称《意见单》），该《意见单》载明：来文单位为杭州市拱墅区京杭运河综合整治与保护开发指挥部（以下简称区京杭运河指挥部），来文标题为关于要求再次延长康桥单元R21-16地块房屋拆迁许可证有效期的函。处理意见为：你单位《关于要求再次延长康桥单元R21-16地块房屋拆迁许可证有效期的函》收悉。经审查，符合原《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条第四款规定。为保证康桥单元R21-16地块项目的顺利实施，经研究决定：同意你单位原申领的杭土资拆许字(2010)第051号《房屋拆迁许可证》拆迁期限延期至2017年1月19日。请在有效期内抓紧完成拆迁任务。浙江省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2016年4月14日作出浙土资复决（2016）10号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人市国土局2015年12月17日所作同意杭土资拆许字（2010）第051号《房屋拆迁许可证》拆迁期限延长至2017年1月19日的行为。并告知了诉讼权利。
原审法院经审理查明，2010年7月13日，市国土局向区京杭运河指挥部为康桥单元R21-16地块项目核发了杭土资拆许字(2010)第051号《房屋拆迁许可证》，拆迁期限自2010年7月20日至2013年1月19日。2015年12月7日，区京杭运河指挥部提交《关于申请办理康桥单元R21-16地块项目拆迁许可证延期手续的请示》，表示拆迁期限将于2016年1月19日到期，目前该项目还剩余3户农户未完成拆迁工作，向市国土局申请办理该项目拆迁许可证延期手续。同时区京杭运河指挥部填写了《拆迁许可证延期申请表》，该表载明联系人为陈国栋；联系电话、项目名称、项目坐落、拆迁许可证编号、申请延期意见及理由等内容。后区京杭运河指挥部向市国土局提交了函、实地踏勘表、申请表、申请说明、门牌、照片、许可证。市国土局于2015年12月16日受理后，经审查，于2015年12月17日作出《意见单》，同意区京杭运河指挥部原申领的《拆迁许可证》拆迁期限延期至2017年1月19日，并在《杭州日报》上进行了公告。刘梅瑞等五人就市国土局作出的前述行为于2016年2月17日向省国土厅申请行政复议。省国土厅于2016年2月24日受理后，向市国土局送达《提出答复通知书》等材料。市国土局遂提交《关于申请办理康桥单元R21-16地块项目拆迁许可证延期手续的请示》、拆迁许可证延期申请表、受理表、实地踏勘表、未拆迁农户表、房屋照片、《行政审批事项意见单》、公告等证据材料。省国土厅于2016年4月14日作出《复议决定书》，维持了市国土局的前述批准延期行为，并向刘梅瑞等五人和市国土局邮寄送达《复议决定书》。
原审法院认为，《行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。2013年10月31日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过，2014年3月27日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第三十四条规定：本条例自2014年5月1日起施行。《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》同时废止。2014年9月14日，杭州市人民政府作出杭政函〔2014〕136号《杭州市人民政府关于印发杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定的通知》，该《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第十二条规定，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，按原规定办理。原《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第八条第四款规定，拆迁人如延期拆迁的，应当办理延期手续。本案中，案涉《拆迁许可证》许可的拆迁期限至2016年1月19日届满，区京杭运河指挥部在该许可证的拆迁期限届满前，向市国土局提出延长拆迁期限的申请并提交相应申请材料，市国土局经审查后作出《意见单》，同意将案涉《拆迁许可证》拆迁期限延期至2017年1月19日，并在《杭州日报》公告，该行为符合上述规定。对行政许可有效期的延续，法律并未明确规定必须经过听证程序，因此，原审法院对刘梅瑞等五人诉称市国土局未经听证等的主张不予采纳。刘梅瑞等五人主张案涉《房屋拆迁许可证》的前置用地批文存在违法事实，但目前尚无证据证明案涉《房屋拆迁许可证》所根据的前置批准文件已失效，故对该主张亦不予采纳。刘梅瑞等五人主张，其房屋所属土地的性质为国有，市国土局超越职权核发拆迁许可证和延期。原审法院认为，本案所涉的具体行政行为是拆迁许可证的有效期延期审批行为，核发拆迁许可证的行为并非本案审理范围，对该延期行为的审查，前已详述。省国土厅于2016年2月24日受理刘梅瑞等五人的行政复议申请后，在法定期限内通知市国土局提交书面答复，经审查市国土局所提交的作出杭土资拆许字(2010)第051号《房屋拆迁许可证》延期行为所依据的证据材料，于2016年4月14日作出《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘梅瑞、蒋金瑞、赵顺法、马增荣、马文其的诉讼请求。案件受理费50元，由刘梅瑞、蒋金瑞、赵顺法、马增荣、马文其负担。
宣判后，刘梅瑞等五人不服，向本院上诉称，1、案涉拆迁许可证延期行为依据的《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》已于2015年5月废止，故被诉延期行为违法无效。并且在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，只能做出征收决定，而不得发放拆迁许可证并延期。2、案涉土地已被征收为国有土地，依据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》做出被诉行为，认定事实错误，适用法律错误。3、根据土地管理法等规定，只能为了公共利益才能征收房屋和土地，被上诉人依据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》作出被诉行为违反了立法法的相关规定。4、根据原《城市房屋拆迁管理条例》，国土部门不是作出案涉拆迁许可证的法定主体单位。5、被诉行为未经听证，程序严重违法。综上，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人市国土局答辩称，被诉拆迁许可证批准延期的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人省国土厅未提交书面答辩状。
被上诉人区京杭运河指挥部答辩称，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审认定的事实予以确认。
本院认为，本案中上诉人请求撤销的为市国土局对杭土资拆许字（2010）第051号《房屋拆迁许可证》拆迁期限延长至2017年1月19日的行为。拆迁人区京杭运河指挥部在法定期限内向市国土局提出延长许可申请，市国土局经审查作出的延长许可在项目内容上与杭土资拆许字（2010）第051号《房屋拆迁许可证》一致，时间上与前一次拆迁期限延长许可相互衔接，且已经公告。被上诉人市国土局作出本案被诉之拆迁期限延长许可并无不当。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘梅瑞、蒋金瑞、赵顺法、马增荣、马文其共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一七年一月二十日
书 记 员 朱俊杰