河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0791行初25号
原告赵晓慧，女，1992年12月23日生，汉族，银行职员，户籍所在地张家口市尚义县。
委托代理人刘国谊，内蒙古法恒律师事务所律师。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口市经济开发区长城西大街10号，组织机构代码：55185330-9。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。
第三人张家口银行股份有限公司尚义县支行，住所地张家口市尚义县南壕堑镇平安街66号。
法定代表人袁军，系该支行行长。
委托代理人彭旭，系该单位职员。
原告赵晓慧不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字〔2015〕07019101号不予认定工伤决定书,于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因张家口银行股份有限公司尚义县支行与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，原告将其列为第三人参加诉讼。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2015年11月20日作出冀伤险认决字〔2015〕07019101号不予认定工伤决定书，认定原告赵晓慧受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。被告张家口市人力资源和社会保障局于2015年5月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定受理表及送达回证；3、工伤认定补正材料通知书及送达回证；4、申请延期审批表；5、不予认定工伤决定书及送达回证；6、道路交通事故认定书；7、251医院诊断证明及病历；8、赵晓慧身份证复印件；9、赵晓慧的劳动合同书；10、王立民、白某的调查笔录；11、商业银行作息时间说明及作息表照片；12、交接时间表；13、购买文档盒发票及收据；14、考勤表；15、商业银行柜面子系统。
原告赵晓慧诉称，2014年9月12日9时许，我接受单位张家口银行股份有限公司尚义县支行的指派外出办事，驾驶冀Ｇ×××××号小型普通客车沿尚义县341省道由东向西行驶，当车辆行驶至大满井镇红枣坡村路段时因躲避道路上的车辆，车辆不慎滑入道路北侧坡下，造成我受伤，车辆损坏的交通事故。事后，我依法申请认定工伤，被告认为我上下班途中发生交通事故且承担全部责任，不属予工伤，事实上我是因工受伤，与交通事故责任无关，应予认定工伤，被告不予认定工伤的行为，严重损害了我的合法权益，现依法提起诉讼，请人民法院依法撤销被告的不予认定工伤决定并重新做出认定。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，一、我局认定程序合法。2015年3月20日，赵晓慧向我局提出工伤认定申请，经审查后，我局于2015年4月3日正式受理。因事实不清，我局于2015年6月1日向赵晓慧直接送达了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其补正材料，2015年11月11日，我局工伤认定工作人员前往尚义县支行对证人王某、白某进行了工伤认定调查，核实相关证据后，依法对原告作出不予认定工伤的决定，并依法向双方当事人进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。通过工伤认定调查核实：赵晓慧在张家口银行股份有限公司尚义县支行从事个人储蓄业务，执行上班三天，休息三天的作息时间。因赵晓慧未婚，平时休假住在张家口市桥西区西沙河附近的父母家。2014年9月9日至9月11日赵晓慧在家休息，2014年9月11日单位行政主管白某因赵晓慧家在张家口市区，且拥有自驾车，电话通知让赵晓慧购买档案盒。2014年9月12日，赵晓慧按照单位规定的交接班时间（交接班时间为上午9时30分-10时），驾驶冀Ｇ×××××陆地巡洋舰霸道小型普通客车前往尚义县支行接班。上午9时许，行至尚义县341省道大满井镇红枣坡村路段时（赵晓慧的行车方向为由东向西，且该路段为张北县到尚义县城的必经路段），发生单方交通事故，造成赵晓慧受伤，且赵晓慧承担事故的全部责任。我局认为赵晓慧虽在家休假时有购买档案盒的事实，但结束休假后，自行驾车前往单位接班（上班）途中发生的本人承担全部责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，属于不予认定工伤的情形。综上所述，我局于2015年11月20日作出的冀伤险认决字〔2015〕07019101号不予认定工伤决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律适当，请人民法院予以维持。
第三人张家口银行股份有限公司尚义县支行未发表意见。
对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据，第三人未提出无异议，原告认为对程序性证据没有异议，对事实证据的真实性没有异议，但不认可其部分举证目的，认为被告所举的证据不仅证明2015年9月12日是上班时间，同时也是原告为第三人购买档案盒的返程，也就是公差的返程，所以原告并不是单纯的上下班途中发生意外，而且存在公差，所以不应以单纯上下班途中发生单方事故而不认定工伤，而以公差过程中发生事故认定为工伤。因各方对被告所举证据的真实性均无异议，故本院对被告提供证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告赵晓慧系第三人张家口银行股份有限公司尚义县支行的员工，从事个人储蓄业务，执行上班三天，休息三天的作息时间。因赵晓慧未婚，平时休假住在张家口市桥西区西沙河附近的父母家。2014年9月9日至9月11日赵晓慧在家休息，2014年9月11日单位行政主管白某因赵晓慧家在张家口市区，且拥有自驾车，电话通知让赵晓慧购买档案盒。2014年9月12日，赵晓慧按照单位规定的交接班时间（交接班时间为上午9时30分-10时），驾驶冀Ｇ×××××陆地巡洋舰霸道小型普通客车前往尚义县支行接班。上午9时许，行至尚义县341省道大满井镇红枣坡村路段时因躲避道路上的车辆，操作不慎将车驶入道路北侧坡下，造成赵晓慧受伤，车辆受损的单方交通事故。经尚义县公安交通警察大队认定，赵晓慧承担此事故的全部责任。经解放军第二五一医院诊断：赵晓慧腹部外伤、脾破裂。2015年3月20日，赵晓慧向被告提出工伤认定申请，被告于2015年4月3日正式受理。并于2015年6月1日向赵晓慧直接送达了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其补正材料，2015年11月11日，被告处工伤认定工作人员前往尚义县支行对证人王某、白某进行了工伤认定调查，核实相关证据后，于2015年11月20日作出的冀伤险认决字〔2015〕07019101号不予认定工伤决定书，认定认定原告赵晓慧受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤，并依法向当事人进行了送达。原告不服于2016年5月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理。
上述事实，有原、被告的陈述和本院确认的证据予以证实。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，原告在法定期间提出工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依法予以受理，并有权依法作出决定，在程序上并无不妥。对被告张家口市人力资源和社会保障局认为赵晓慧虽在休假时有购买档案盒的事实，但结束休假后，自行驾车前往单位接班（上班）途中发生的本人承担全部责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，不予认定工伤的意见，本院认为，2015年9月12日上午赵晓慧由张家口市驾驶冀Ｇ×××××陆地巡洋舰霸道小型普通客车前往尚义县支行，既是赵晓慧接班（上班）途中同时也是原告给单位指购买档案盒返程途中，在此期间发生发生己方承担全部责任的单方事故，单纯考量上班途中发生本人承担全部责任的交通事故，从而不认定工伤的意见欠妥。综上，被告张家口市人力资源和社会保障局认定工伤程序合法，事实认定错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第七十条之规定，判决如下：
撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2015年11月20日作出的冀伤险认决字〔2015〕07019101号不予认定工伤决定书，并重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 张俊梅
人民陪审员 邢淑芳
人民陪审员 刘万林
二〇一六年八月二十七日
书 记 员 李 博
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。