江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行初364号
原告暨诉讼代表人方春梅，女，1973年2月5日出生，居民身份证号码3209211973********，汉族，住江苏省响水县开发区响港居委会*组**号。
原告暨诉讼代表人宋连松，男，1955年7月19日出生，居民身份证号码3209211955********，汉族，住江苏省响水县开发区响港居委会*组**号。
原告暨诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日出生，居民身份证号码3209211971********，汉族，住江苏省响水县开发区响港居委会*组**号。
原告暨诉讼代表人谢英兵，男，1955年1月1日出生，居民身份证号码3209211955********，汉族，住江苏省响水县开发区响港居委会*组**号。
原告杨国平，女，1935年1月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连中，男，1960年2月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋锦林，男，1940年4月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连柱，男，1969年1月18日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连冬，男，1958年12月24日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告刘树花，女，1953年9月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连高，男，1967年6月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连亚，男，1966年2月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连培，男，1968年11月1日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连龙，男，1963年8月24日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋锦山，男，1932年2月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告陈梅，女，1975年8月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告陈军，男，1973年1月30日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告陈林海，男，1951年1月6日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连兵，男，1956年11月27日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连来，男，1966年3月10日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连君，男，1954年6月29日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告李勤高，男，1967年6月13日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告陈兵海，男，1953年7月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英连，男，1964年1月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英松，男，1971年7月11日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英龙，男，1960年11月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英刚，男，1972年2月29日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告魏加怀，男，1944年4月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英国，男，1973年4月18日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告邵广林，男，1967年11月22日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英才，男，1970年5月20日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英祥，男，1956年9月26日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢春兵，男，1954年1月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢春林，男，1959年6月15日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告孙友财，男，1962年3月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告孙友来，男，1965年9月28日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张步锦，男，1949年5月22日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张步钱，男，1958年6月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告程加刚，男，1969年2月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告王中法，男，1951年8月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋井标，男，1950年8月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连东，男，1960年8月25日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋树君，男，1971年8月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连成，男，1962年8月4日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连艮，男，1964年2月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连国，男，1968年2月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张学荣，男，1969年7月3日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢春荣，男，1952年2月16日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张鹤花，女，1956年3月6日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告李勤付，男，1969年9月25日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢海亮，男，1989年1月11日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋连刚，男，1969年12月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张步田，男，1953年2月7日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告张兰，女，1935年6月19日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告史秀芳，女，1950年9月21日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告宋树春，女，1953年6月10日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告魏善兵，男，1968年9月8日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告魏善军，男，1971年3月20日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告孙友全，男，1970年5月26日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告沈士英，女，1939年9月5日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢英君，男，1966年8月12日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
原告谢春和，男，1952年6月2日出生，汉族，住江苏省响水县开发区。
上述63位原告共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师，执业证号11101200910117539。
被告江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市建邺区水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人李刚，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师，执业证号13201201411538113。
原告方春梅等63人不服江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《驳回行政复议申请决定书》行为，于2017年5月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2017年5月8日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人方春梅、宋连松及63位原告共同委托代理人周涛，被告省国土厅委托代理人李刚、冯现芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月24日，被告省国土厅针对原告方春梅等63人的申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]苏国土资行复第28号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。
原告诉称，原告系江苏省响水经济开发区响港居委会四组村民。因东方佳苑小区项目建设，原告位于响陈路南、城东干道西的土地被占用。据了解，响水县国土资源局（以下简称响水县国土局）在涉案土地未依法履行法定征收程序的情况下，违法将涉案土地进行了出让，侵害了原告的合法权益。为了维护自身合法权益，原告于2017年1月9日分别向盐城市国土资源局（以下简称盐城市国土局）和省国土厅提出申请，要求对涉案的违法行为进行查处。原告于2017年2月22日收到盐城市国土局作出的《信访举报事项告知书》，告知称未发现违法出让情形。原告认为，原告提出书面申请要求盐城市国土局履行其法定职责，不属于信访事项，向被告提出了行政复议，被告却于2017年4月24日作出《驳回行政复议决定书》，以申请查处行为系信访事项，不属于行政复议受理范围为由，驳回了原告的复议申请。原告认为，原告向盐城市国土局申请查处土地违法行为，不属于信访事项。被告作出上述《驳回行政复议决定书》，认定事实和适用法律错误。首先，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十八条之规定，本案中对响水县国土局违法行为进行查处系盐城市国土局的法定职责；其次，涉案土地未履行法定征收程序，响水县国土局违法出让涉案土地，侵害了原告的合法权益。原告向盐城市国土局申请查处违法行为，盐城市国土局不履行查处职责，原告申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”行政复议受案范围。请求：1.撤销被告省国土厅作出的《驳回行政复议决定书》；2.判令被告依法履行行政复议职责，对原告要求确认盐城市国土局行政不作为行政复议一案进行继续审理；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明己方的主张，向本院提交了如下证据：
证据1.原告土地承包经营权证复印件各一份，证明原告对涉案宗地享有合法的土地经营权，至今未获得任何征地补偿。
证据2.原告向被告提交的《关于对响水县国土局违法出让土地查处申请书》复印件，证明原告向盐城市国土局提出违法查处的事实。
证据3.盐城市国土局作出的《信访举报事项告知书》复印件，证明盐城市国土局将原告的查处申请作为信访事项处理，且未履行法定的职责，作出的告知书缺乏事实和法律依据。
证据4.《行政复议申请书》，证明原告向被告提出行政复议申请的事实。
证据5.《驳回行政复议决定书》复印件，证明被告作出涉案复议决定，驳回原告复议申请缺乏事实和法律依据，应当依法予以撤销。
被告省国土厅辩称,1.我方具有作出行政复议决定的法定职权。原告向我方提出行政复议申请，请求确认盐城市国土局未依申请对响水县国土局违法出让经济开发区响陈路南、城东干道西的土地建设东方佳苑小区进行查处的行政不作为行为违法，责令盐城市国土局依法履行法定职责，对前述违法出让土地的行为进行调查处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，我方具有作出复议决定的法定职权。我方作出《驳回行政复议决定书》，已经履行了行政复议的法定职责。2.我方作出《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。原告因不服盐城市国土局不履行查处职责的违法行为，向我方提起行政复议申请。经审查，2017年1月12日，盐城市国土局收到原告的《关于对响水县国土局违法出让土地查处申请书》，要求对响水县国土局违法出让响水经济开发区响陈路南、城东干道西的土地用于开发建设东方佳苑小区的行为进行查处，并对原告书面答复。2017年2月10日，盐城市国土局作出《信访举报事项告知书》，告知：“原告所反映的地块于2003年12月经江苏省人民政府批准征收为国有；2007年10月25日至12月6日，响水县国土局依法对该地块公开挂牌出让，程序合法；原告已就同一事项提起过行政诉讼，均因其与土地出让发证行为无利害关系而被驳回起诉。”上述事实有盐城市国土局的《行政复议答复书》及所附证据材料为证。根据《信访条例》第二条及《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，原告的复议申请不符合行政复议的受案范围。因此，我方根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出《驳回行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。3.我方作出《驳回行政复议决定书》程序合法。我方于2017年3月2日收到原告邮寄递交的《行政复议申请书》，于3月3日向原告作出《受理通知书》，同时向盐城市国土局作出《行政复议答复通知书》。在收到盐城市国土局的答复材料后，经审查，我方于2017年4月24日作出《驳回行政复议决定书》，并于4月27日通过特快专递方式送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，我方作出《驳回行政复议决定书》程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅为支持己方的意见,向本院提交了如下证据、依据：
证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；
证据2.《受理通知书》及邮寄凭证；
证据3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；
证据4.《行政复议答复书》及所附五组证据：
（1）江苏省高级人民法院（2016）苏行申418号《行政裁定书》
（2）《江苏省国土资源厅关于批准响水县2003年度第18批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]1922号）
（3）《关于对响水县国土局违法出让土地查处申请书》
（4）《信访举报事项告知书》
（5）《响水县国有土地使用权出让合同》、响水县《国有土地使用权出让合同》变更协议、响水县国有土地使用权挂牌出让补充公告、国有土地使用权挂牌出让成交确认书，公证书等
证据5.《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证。
证据1-5共同证明省国土厅作出《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第三十一条；
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项。
庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1-3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4中行政答复书的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的不予认可，对所附第1小组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，对于省国土厅1922号建设用地通知的关联性、合法性有异议，对违法查处申请书的真实性、合法性、关联性无异议；对盐城市国土局的举报事项告知书合法性有异议；对证据5的真实性、关联性无异议。被告对原告证据1-5的真实性、合法性、关联性均予以认可；对于证据1、3、5的证明目的不予认可，对于证据2、4证明目的予以认可。
本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1-5和被告提交的证据1-5，均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。
本院经审理查明，原告方春梅等63人均为江苏省盐城市响水县经济开发区响港居委会四组村民。2017年1月9日，原告分别向被告和盐城市国土局寄交《关于对响水县国土局违法出让土地查处申请书》，要求对响水县国土局违法出让位于响水经济开发区响陈路南、城东干道西的土地用于开发建设东方佳苑小区的行为进行查处，并对申请人作出书面答复。2017年2月10日，盐城市国土局向原告方春梅等人作出《信访举报事项告知书》，告知：“原告所反映的地块于2003年12月经江苏省人民政府批准征收为国有；2007年10月25日至12月6日，响水县国土局依法通过公开挂牌出让程序对该地块公开挂牌出让，并由受让人竞得土地使用权。该土地出让符合法律规定的程序，未发现违法出让情形。另查明，你们已就同一事项向法院提起过行政诉讼，因你们与土地出让发证行为无利害关系而被驳回起诉。”原告不服，于2017年2月26日向被告省国土厅寄交《行政复议申请书》。被告省国土厅2017年3月2日收到后，于3月3日向原告作出《受理通知书》，同时向盐城市国土局作出《行政复议答复通知书》。在收到盐城市国土局的答复材料后，经审查，于2017年4月24日作出《驳回行政复议决定书》，并于4月27日通过特快专递方式送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为,信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径亦是排斥的。国务院《信访条例》第二条规定：“信访是指公民、法人或者其他组织向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”《信访条例》第四条规定：“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。”本案中，原告于2017年1月9日通过分别向被告和盐城市国土局寄交《关于对响水县国土局违法出让土地查处申请书》方式，要求对响水县国土局违法出让位于响水经济开发区响陈路南、城东干道西的土地用于开发建设东方佳苑小区的行为进行查处，属于信访事项。2017年2月10日，盐城市国土局根据“属地原则”，向原告方春梅等人作出《信访举报事项告知书》，已经履行了处理信访事项的法定职责。原告对盐城市国土局的《信访举报事项告知书》不服，向被告申请行政复议，因不属于行政复议受理范围，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请并无不当。原告要求撤销被告省国土厅作出的《驳回行政复议决定书》；判令被告依法履行行政复议职责，对原告要求确认盐城市国土局行政不作为行政复议一案进行继续审理的诉讼请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告方春梅等63人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方春梅等63人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
人民陪审员 夏新华
人民陪审员 李 玲
二〇一七年九月五日
书 记 员 王 笑