广西壮族自治区扶绥县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1421民初332号
原告广西英特装饰工程有限责任公司，住所地桂林市环城南二路26号第六层办公综合楼。
法定代表人李献忠，总经理。
委托代理人李祖科，北京大成（南宁）律师事务所律师。
委托代理人粟英臻，北京大成（南宁）律师事务所律师。
被告广西贡源建设有限公司，住所地广西南宁市青秀区青秀路9号盛天茗城1号楼5单元16A02号。
法定代表人廖贻贵，总经理。
委托代理人李见国，广西桂新律师事务所律师。
原告广西英特装饰工程有限责任公司与被告广西贡源建设有限公司确认合同无效一案，本院于2016年2月26受理后，依法由代理审判员谭勤秋适用简易程序于2016年5月3日公开开庭审理。原告广西英特装饰工程有限责任公司的委托代理人李祖科和被告广西贡源建设有限公司的委托代理人李见国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告广西英特装饰工程有限责任公司诉称，2014年10月，被告广西贡源建设有限公司将其承建的位于扶绥县××路与××交叉口的中远职业学院土建工程项目中的铝合金门窗及玻璃幕墙制作、安装工程分包给原告，双方于2014年11月17日签署《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》（以下简称合同）。合同2.2条约定，原告的具体承包范围为：被告承建的中远职业学院23万平方米土建工程中的铝合金门窗及玻璃幕墙制作及安装；合同第6.2条约定，工程的总价约为4000万元；合同第8.2条约定，原告应在签订合同当天向被告交纳履约保证金100万元，交付保证金也是合同生效的条件之一。至2014年11月17日，原告共向被告支付履约保证金100万元，其中90万元由原告于2014年11月17日转账至被告账户，另10万元应被告要求已于2014年11月15日由原告员工罗开源转入被告委托人蒋铁林个人账户。签署完合同后，原告了解到该分包工程属于教育项目，属于关系社会公共利益、公众安全公用事业项目，且该分包工程估算价达到4000万元，依照法律规定，该分包工程必须进行招标而未招标，违反法律、行政法规的强制性规定，为保护原告的合法利益，诉至人民法院，请求：1、确认原被告双方于2014年11月17日签署的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》为无效合同；2、判令被告返还原告履约保证金100万元；3、判令被告承担本案诉讼费。
被告广西贡源建设有限公司辨称，原被告签订的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》并没有违反法律法规强制性规定，本案工程是民办教育工程，并不适用招标投标法第三条的规定，认定合同有效。该合同不能履行是业主方原因造成，是因资金不足导致相关证件办不下来，不是我方造成。
经审理查明，原被告就位于扶绥县××路与××交叉口的中远职业学院23万平方米土建工程项目中的铝合金门窗及玻璃幕墙制作、安装工程的分包事宜，于2014年11月17日签订了《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》，工程总价约为4000万元，合同签订后，原告依约向被告交纳了履约保证金100万元。
另查明，广西中远职业学院是经广西壮族自治区人民政府及广西壮族自治区教育厅审批设立的民办高等职业学院（桂政函（2012）66号），截止受理本案，原告分包的工程并未实际施工。
以上事实有原告提交的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装工程承包合同》、建设银行电子转账凭证、收据、活期个人交易明细查询及委托书予以证实。
本院认为，原被告双方争议的焦点是广西中远职业学院工程项目是否属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；是否适用《招标投标法》第三条第一款第（一）项的规定，即原被告双方所签署的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》是不是必须依法进行招投标。
《招标投标法》第三条第一款第（一）项规定：中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。本院认为，广西中远职业学院是经广西壮族自治区人民政府及广西壮族自治区教育厅审批设立的民办高等职业学院，是受自治区教育厅监督的教育项目。教育项目属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，应适用《招标投标法》第三条第一款第（一）项规定。同时《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。本案原被告所签署的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》，合同估算价为4000万元人民币，超过公共事业工程建设项目施工单项合同估算价200万元人民币以上，属于必须招标的建设工程，但该项目未依法进行招投标，违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。因此，原告要求确认《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》无效的诉请，于法有据，本院予以支持。合同无效后，根据《合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。当合同无效时，当事人承担民事责任的方式有两种：一是返还财产或在不能返还或者没有必要返还的情况下折价补偿；二是赔偿损失。由于原告分包的工程并未实际施工，被告依据合同取得的履约保证金100万元应返还原告，故对原告要求被告返还合同履约保证金100万元的诉请，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、原告广西英特装饰工程有限责任公司与被告广西贡源建设有限公司于2014年11月17日签订的《铝合金门窗及玻璃幕墙安装承包合同》为无效合同；
二、被告广西贡源建设有限公司返还原告广西英特装饰工程有限责任公司合同履约保证金100万元；
本案案件受理费6900元，由被告广西贡源建设有限公司承担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期间最后一日起二年内向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于崇左市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
代理审判员 谭勤秋
二〇一六年五月十九日
书 记 员 何雪梅
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五）项之规定：“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条条第（一）项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（二）科技、教育、文化等项目；
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
中华人民共和国招标投标法
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
中华人民共和国招标投标法实施条例
第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；