浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙06行初36号
原告高菊芬等35人。（名单附后）
诉讼代表人高德隆，男，汉族，1947年10月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。
诉讼代表人汤为民，男，汉族，1950年10月18日出生，住浙江省绍兴市越城区。
诉讼代表人任丽，女，汉族，1956年12月3日出生，住浙江省绍兴市越城区。
诉讼代表人徐光明，男，汉族，1957年1月18日出生，住浙江省绍兴市越城区。
诉讼代表人顾云定，男，汉族，1947年8月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。
委托代理人俞静尧，浙江海浩律师事务所律师。
被告绍兴市越城区人民政府，住所地绍兴市越城区延安路18号。
法定代表人金晓明，区长。
委托代理人喻慧、陈剑，绍兴市越城区人民政府工作人员。
被告绍兴市人力资源和社会保障局，住所地绍兴市镜湖新区曲屯路368号。
法定代表人黄奇凡，局长。
委托代理人倪伟永，徐艳，绍兴市人力资源和社会保障局工作人员。
原告高菊芬等35人诉被告绍兴市越城区人民政府、绍兴市人力资源和社会保障局社保其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人高德隆、汤为民、任丽、徐光明、顾云定及原告的委托代理人俞静尧，被告绍兴市越城区人民政府委托代理人喻慧、陈剑，被告绍兴市人力资源和社会保障局的委托代理人倪伟永、徐艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高菊芬等35人起诉称，原告系绍兴市越城区街道办事处统一安排至街道企业的退休职工。1999年12月30日，被告联合出台绍市劳（1999）77号、越政发（1999）35号文件。依照该文件第五条关于补缴养老保险费的规定：自愿要求对1986年12月以前街道企业工作年限进行自费补缴的人员，可按街道企业实际工作年限进行补缴。由于被告没有及时将该文件送达大部分街道企业，导致仅仅一小部分街道企业补缴基本养老保险费的结果。被告行为严重背离了《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规及政策性文件，侵犯和剥夺原告的合法权益。一直来，原告向有关部门申请、反映，要求被告给予原告一次自费补缴的机会，始终未果。请求：1.判令被告依法确认原告享有补缴（1979年8月至1986年12月）基本养老保险费的权利，以改善原告养老保险待遇；2.判令被告依法承担因违法行政导致的原告损失；3.判令被告承担原告参与诉讼的交通、住宿、伙食等费用开支10万元及本案一切诉讼费用。
被告绍兴市越城区人民政府答辩称：1.原告起诉已超过法定起诉期限。原告诉讼代表人之一徐光明于2005年6月25日已知道涉案行政行为，原告起诉超过起诉期限。2.绍兴市越城区人民政府被告主体不适格。（1）文件实施期间，越城区企业职工基本养老保险工作由绍兴市人力资源和社会保障局直接负责。（2）文件中也明确由绍兴市人力资源和社会保障局直接负责。3.原告的诉请无事实和法律依据。（1）《绍兴市人民政府关于高德隆等信访事项复查意见书》和《浙江省人民政府关于高德隆同志信访事项复核意见书》针对原告“要求将街道企业工作的时间计算为连续工龄，或参照相关文件规定给予补缴基本养老保险费”的诉求，已经明确答复，原告第一项诉请不成立。（2）涉案文件主送单位是“市级有关部门、各街道企业”，明确补缴以企业为单位向人力资源和社保部门缴纳，原告作为个人不能直接补缴。（3）被告绍兴市越城区人民政府尽到告知义务，文件下发后，即召集相关单位专题召开会议，明确办理流程和办理时限。故原告在诉状中陈述与事实不符。（4）原告要求被告承担损失和参与诉讼的交通、住宿、伙食等费用开支的诉请因无事实和法律依据，原告不符合补缴人员条件。请求驳回原告起诉或诉讼请求。
被告绍兴市人力资源和社会保障局答辩称：1.被告没有侵犯原告人身权、财产权的行为，也不存在行政不作为。2.原告诉请事项早已超过诉讼期限。涉案文件发布于1999年12月30日，原告至今提起诉讼，早已过诉讼期限。3.职工基本养老保险补缴是依申请的行政行为，我单位未收到原告或者原告原单位申请补缴1979年8月-1986年12月职工基本养老保险的诉求。4.根据绍市委发（2017）58号文件规定，除市级机关事业单位社会保险外，市人力社保局负责的其他社会保险经办及审核职能事权调整至越城区，本案被告不适格。5.关于越城区街道企业退休人员养老保障相关情况。1999年12月，原绍兴市劳动局与越城区政府下发文件，对越城区街道职工养老保险制度进行了完善，2009年6月5日，浙江省人民政府下发《关于印发浙江省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案的通知》，市级层面已经无权制定相关政策。请求驳回原告的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”原告以绍兴市越城区人民政府、绍兴市人力资源和社会保障局为被告，提起诉讼，要求两被告确认原告享有补缴基本养老保险费的权利。故本案系原告要求被告履职之诉，应当以被告有原告诉请之法定职权为前提。但根据原告主张的绍市劳（1999）77号、越政发（1999）35号《关于改革完善绍兴市越城区街道企业职工基本养老保险制度的通知》第十条规定，“各有关企业应于发文之日起一个月内填写好有关表式报市社会劳动保险管理处审核”。该文件中并未规定，被告绍兴市越城区人民政府有确认原告主张的补缴基本养老保险费补缴权的法定职责，也无其他法律法规赋予绍兴市越城区人民政府上述法定职责。原告以绍兴市越城区人民政府系发文单位为由，将其列为本案被告，属错列被告。原告认为，被告绍兴市越城区人民政府未履行文件的告知或送达义务，属于不作为，应当列为本案被告的理由，缺乏法律依据，本院不予采纳。同时，根据被告提供的绍市委发（2017）58号《中共绍兴市委绍兴市人民政府关于调整市本级与越城区相关事权的实施意见》规定，“除市级机关事业单位社会保险外，市人力社保局负责的其他社会保险经办及审核职能事权调整至越城区”，由绍兴市越城区人力资源和社会保障局及其下属社会保险经办机构
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绍兴市越城区社会保险事业管理服务中心具体负责。故目前原告主张的事项已经不属于被告绍兴市人力资源和社会保障局的职权范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告。故原告将绍兴市人力资源和社会保障局列为被告，亦属于错列被告。经过本院释明，原告拒绝变更被告，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，对原告起诉依法应当予以驳回。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告高菊芬等35人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 蒋 瑛
审 判 员 傅芝兰
人民陪审员 马雅萍
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 陈梦娜
附原告名单：
原告高菊芬，女，汉族，1953年12月13日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告顾国英，女，汉族，1954年10月12日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告张凤娟，女，汉族，1951年11月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告章爱凤，女，汉族，1951年10月02日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告陈月花，女，汉族，1951年08月29日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告倪月贞，女，汉族，1950年05月05日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告许丁伍，男，汉族，1956年11月2日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告柏水木，男，汉族，1951年7月9日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告蒋月文，女，汉族，1964年7月29日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告吴国娟，女，汉族，1964年1月30日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告许定花，女，汉族，1961年4月8日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告徐庭珍，女，汉族，1959年11月7日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告王莲子，女，汉族，1956年3月3日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告李孝娟，女，汉族，1954年11月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告傅平贞，女，汉族，1953年11月17日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告朱凤英，女，汉族，1953年10月31日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告杨祥云，女，汉族，1952年7月2日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告凌五四，男，汉族，1938年9月4日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告徐水英，女，汉族，1954年7月13日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告邬丽娟，女，汉族，1950年6月21日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告陈玉珍，女，汉族，1950年5月29日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告王汝冠，女，汉族，1950年03月22日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告袁水仙，女，汉族，1964年11月3日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告倪爱仙，女，汉族，1957年5月31日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告朱黄寿，女，汉族，1956年3月31日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告金春仙，女，汉族，1964年2月28日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告周雅琴，女，汉族，1950年3月14日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告张秋珍，女，汉族，1951年12月21日出生，住浙江省诸暨市。
原告王丽子，女，汉族，1954年12月15日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告盛丽娟，女，汉族，1953年5月11日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告暨诉讼代表人高德隆，男，汉族，1947年10月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告暨诉讼代表人汤为民，男，汉族，1950年10月18日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告暨诉讼代表人任丽，女，汉族，1956年12月3日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告暨诉讼代表人徐光明，男，汉族，1957年1月18日出生，住浙江省绍兴市越城区。
原告暨诉讼代表人顾云定，男，汉族，1947年8月20日出生，住浙江省绍兴市越城区。