浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终1440号
上诉人（原审原告）吴梦南，男，1945年3月19日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
上诉人（原审原告）张品良，男，1972年3月5日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
上诉人（原审原告）张田新，男，1952年5月17日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
三上诉人的委托代理人崔庆日，北京创为律师事务所律师。
上诉人（原审原告）张寿生，男，1962年8月14日出生，汉族，住浙江省兰溪市。
委托代理人张健伟，男，1991年1月3日出生，汉族，住浙江省兰溪市。系张寿生之子。
四上诉人的委托代理人蒋子冬，北京创为律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号行政中心*楼。
法定代表人车俊，省长。
委托代理人廖琦、谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
吴梦南、张品良、张田新、张寿生诉浙江省人民政府土地行政批准及行政复议一案，金华市中级人民法院于2016年11月23日作出（2016）浙07行初85号行政判决。吴梦南、张品良、张田新、张寿生不服，向本院提出上诉。本院于2016年12月20日立案受理后依法组成合议庭，并于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人张品良、张寿生以及张寿生的委托代理人张健伟、蒋子冬，上诉人吴梦南、张品良、张田新的委托代理人蒋子冬、崔庆日，被上诉人浙江省人民政府委托代理人廖琦、谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：兰溪市人民政府申请2007年度整理第十二批次建设用地24.1646公顷，其中建设用地1.0703公顷，需办理农用地转用审批23.0943公顷，需征收集体土地21.8552公顷，收回利用国有土地2.3094公顷。该批次用地涉及兰溪市兰江、云山等2个街道4个村2个地块，其中四原告使用的集体土地位于上述地块范围内。2007年11月5日，兰溪市国土资源局向云山街道蒋宅村村民委员会送达了兰国土资听告字（2007）89号《听证告知书》，告知拟征地补偿标准和安置方案，以及对征地补偿标准和安置方案在5个工作日内可以申请听证的权利。2007年11月14日，兰溪市国土资源局作出《对兰溪市黄大仙路2#地块项目未收到听证申请的说明》，明确在法定期限内未收到当事人提出听证申请，视为放弃听证。2007年11月15日，兰溪市统一征地事务所与云山街道蒋宅村村民委员会签订兰土征字（2007）91号《征地补偿协议》，对征地面积、地类、四至范围、补偿标准、征地费用等事项作出约定。2007年11月30日，兰溪市云山街道蒋宅村村民委员会举行村民代表会议，并出具村民（代表）会议纪要，同意涉案地块的征收。2007年12月，兰溪市国土资源局编制关于2007年度兰溪市整理第十二批次建设用地的报告、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案，2007年12月13日，建设用地项目呈报说明书经兰溪市人民政府、金华市国土资源局、金华市人民政府审核同意后上报审批。浙江省人民政府于2007年12月31日作出浙土字B[2007]-0641号建设用地审批意见书，同意兰溪市人民政府2007年度整理第十二批次建设用地24.1646公顷。四原告对该审批意见书不服，向被告申请行政复议，被告于2015年12月31日作出浙政复[2015]366号、393号《行政复议决定书》，决定维持审批意见书批准兰溪市2007年度整理第十二批次建设用地的具体行政行为。四原告不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条之规定，被告浙江省人民政府具有作出涉案建设用地审批的法定职权。兰溪市国土资源局在被诉批准行为上报审批前，已经向原告所在云山街道蒋宅村村民委员会送达了《听证告知书》，告知拟征地补偿标准和安置方案，以及对征地补偿标准和安置方案在5个工作日内可以申请听证的权利，在法定期限内未收到当事人提出听证申请。涉案建设用地审批涉及农用地转用和征收集体土地，兰溪市国土资源局依法拟定建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和土地征收方案，其中明确了用地面积、规划用途、征地及补偿安置等内容，符合相关法律规定的要求，并且已报经兰溪市人民政府、金华市人民政府审核同意。同时，根据被告提供的《云山街道土地利用总体规划局部图》，也可以确认该建设项目用地符合土地利用总体规划。据此，被告作出的涉案建设用地审批符合相应的事实和法律规定。被告针对四原告就涉案审批行为提出的行政复议申请，经依法受理并审查后，作出维持涉案审批行为的复议决定，程序合法。综上，四原告提出的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吴梦南、张品良、张田新、张寿生的诉讼请求。
吴梦南、张品良、张田新、张寿生上诉称：一、一审判决认定事实不清。被上诉人的批复不符合土地征收条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以把集体土地和公民、法人、其他组织的土地、房屋、财产征收为国有。被上诉人作出的具体行政行为的建设项目属商业开发，不属为了公共利益，无权作出征收申请人集体土地批复。上诉人的土地已经被用于商业开发，相关人员已经获得巨大的商业利益。在对上诉人补偿极低且补偿不到位的情况下，上诉人土地上附着物被强行清除，土地被占用。被上诉人对下级相关单位这种明显违反相关法律规定的行为予以偏袒，对自己应负的监督职责严重失职，这种行为严重侵犯了上诉人的合法利益。国土资源部门在征地报批前未履行征收告知、听证告知义务。国土资源部门应该严格落实征地报批前的征收告知程序，是法律法规、政策制度要求国土资源部门必须履行的强制义务。二、一审法院适用法律错误。一审判决由于认定事实错误，必然导致适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。
浙江省人民政府在法定期限内未提交答辩意见，二审庭审时答辩称与一审的答辩意见一致，但一审判决以超过举证期限为由对被上诉人提供的证据17-22不予认定是错误的。该组证据可以证明上诉人提起本案行政诉讼已超过起诉期限，该证据属于行政诉讼的受案条件，而受案条件的相关证据上诉人在提起本案行政诉讼时也负有举证责任，请二审法院对上述证据予以认定并采信。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕上诉人提起本案诉讼是否超过起诉期限，被上诉人浙江省人民政府浙土字B[2007]-0641号建设用地审批意见书是否具备事实和法律依据，以及被上诉人浙政复[2015]366号、393号行政复议决定的行政程序是否合法等审理重点，进行了质证和辩论。
经审理，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条等法律规定，被上诉人浙江省人民政府浙土字B[2007]-0641号《浙江省建设用地审批意见书》符合法律规定。被诉批准行为作出前，兰溪市国土资源局已于2007年11月5日向上诉人吴梦南、张品良、张田新、张寿生所在的云山街道蒋宅村村民委员会送达了兰国土资听告字（2007）89号《听证告知书》，告知拟征地补偿标准和安置方案，以及对征地补偿标准和安置方案在5个工作日内可以申请听证的权利。因在法定期限内未收到上诉人所在云山街道蒋宅村村民委员会的听证申请，兰溪市国土资源局于2007年11月14日作出《对兰溪市黄大仙路2#地块项目未收到听证申请的说明》，视为云山街道蒋宅村村民委员会放弃听证。2007年11月15日，兰溪市统一征地事务所与云山街道蒋宅村村民委员会签订兰土征字（2007）91号《征地补偿协议》，对征地面积、地类、四至范围、补偿标准、征地费用等事项作出约定。兰溪市云山街道蒋宅村村民委员会亦于2007年11月30日举行村民代表会议，并出具村民（代表）会议纪要，同意涉案地块的征收。兰溪市国土资源局遂于2007年12月编制了《关于2007年度兰溪市整理第十二批次建设用地的报告》，其中包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和土地征收方案，明确了用地面积、规划用途、征地及补偿安置等内容。经兰溪市人民政府、金华市国土资源局、金华市人民政府审核同意后上报被上诉人浙江省人民政府审批。同时，兰溪市人民政府还向被上诉人提交了《云山街道土地利用总体规划局部图》，以证明案涉建设项目用地符合土地利用总体规划及现状。经浙江省国土资源厅审核，被上诉人最终于2007年12月31日作出浙土字B[2007]-0641号建设用地审批意见书，该行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条及《建设用地审查报批管理办法》第十三条、第十四条之规定。被上诉人作出的浙政复[2015]366号、393号行政复议决定的行政程序亦符合法律规定。上诉人吴梦南、张品良、张田新、张寿生提出“被诉审批意见书不符合土地征收条件，一审判决认定事实不清、适用法律错误”等上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审未予采信被上诉人提出的上诉人已超过起诉期限的诉讼主张，具备事实和法律依据，故对被上诉人就此提出的异议，本院亦不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元整，由上诉人吴梦南、张品良、张田新、张寿生共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一七年三月十三日
书 记 员 徐一菁