北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0105行初691号
原告ＸＸＸ，女，1965年11月2日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。
委托代理人朱信发（原告ＸＸＸ之夫），男，1962年8月31日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。
被告北京市工商行政管理局朝阳分局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。
法定代表人于晓军，局长。
委托代理人岳元媛，女，北京市工商行政管理局朝阳分局干部。
委托代理人张晓媚，北京市冠腾律师事务所律师。
第三人曹娅莉，女，1966年5月28日出生，汉族，住北京市昌平区。
委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
第三人北京金天使教育科技发展有限公司，住所地北京市朝阳区北苑家园秋实街1号四层。
法定代表人ＸＸＸ。
原告ＸＸＸ（以下简称姓名）不服被告北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称朝阳区工商局）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向朝阳区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因曹娅莉、北京金天使教育科技发展有限公司与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月8日公开开庭审理了本案。ＸＸＸ及其委托代理人朱信发，朝阳区工商局的委托代理人岳元媛、张晓媚到庭参加诉讼，第三人曹娅莉（以下简称姓名）的委托代理人梁旺雄到庭参加了诉讼，第三人北京金天使教育科技发展有限公司（以下简称金天使公司）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朝阳区工商局应金天使公司的申请于2014年7月9日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，对金天使公司法定代表人、股东的变更事项予以变更登记，对公司章程、董事、经理的变更事项予以备案。同日，朝阳区工商局对金天使公司作出京工商朝注册企许字（2014）0572186号《准予变更登记（备案）通知书》，载明金天使公司于2014年7月9日提交的变更申请，经审查，朝阳区工商局作出准予变更登记（备案）的决定，请金天使公司于2017年7月15日持此通知书及本人身份证件领取营业执照、登记证、备案通知书；领取人为法定代表人或其被委托人。
ＸＸＸ诉称，被告系统显示金天使公司的法定代表人于2014年7月9日由曹娅莉变更为ＸＸＸ，但ＸＸＸ对该变更并不知情，也没有授权任何人登记变更手续，因此可以确定工商档案涉及的ＸＸＸ签字均为假冒，ＸＸＸ从未出席过金天使公司的股东会。ＸＸＸ于2016年10月8日被朝阳法院执行庭法官带回法院后，得知ＸＸＸ是金天使公司的法人。ＸＸＸ身份证曾丢失可能存在被别人冒用的风险，为维护自己的合法权益，现诉请法院判决撤销朝阳区工商局于2014年7月9日对金天使公司做出的法定代表人变更登记。
ＸＸＸ在指定期限内向本院提交以下证据：1、《证明》，证明身份证丢失情况；2、华夏物鉴中心[2017]文检字第647号《司法鉴定意见书》，证明相关签字不是ＸＸＸ所签。
朝阳区工商局辩称，朝阳区工商局作出的准予金天使公司企业变更登记的行政行为合法有效，且朝阳区工商局的行政许可审查属于形式审查，对公司董事及经理变更事项作出的备案不属于行政许可事项，不应在行政诉讼法的审查范围内。朝阳区工商局已履行法定审查义务，请求法院依法驳回ＸＸＸ的诉讼请求。
朝阳区工商局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：
（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》；2、《准予变更登记（备案）通知书》；3、《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》；4、《自然人股东名录》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》；5、《核发营业执照（备案通知书）情况》；6、《指定（委托）书》、身份证复印件；7、《北京金天使教育科技发展有限公司章程》；8、《北京金天使教育科技发展有限公司第3届第2次股东会决议》、《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次股东决定》；9、《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次执行董事决定》；10、《出资转让协议书》两份；11、ＸＸＸ的身份证复印件；12、《个人股东变动情况报告表》；13、金天使公司的《企业法人营业执照》正本及副本。朝阳区工商局以上述证据证明于2014年7月9日作出准予企业变更登记的行政行为，所审查的材料齐全，符合法定形式。
（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）。朝阳区工商局以上述依据说明被诉变更登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定和法定程序。
曹娅莉述称，曹娅莉已经不是金天使公司的法定代表人和股东，涉案变更登记也不应撤销。
曹娅莉在指定期限内未向本院提交证据。
金天使公司未到庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、ＸＸＸ提交的证据具备真实性，能够证明身份证遗失补办及司法鉴定意见情况，本院予以采纳；2、朝阳区工商局提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商变更登记的申请及审查情况，本院予以采纳。
经审理查明，2014年7月9日，金天使公司向朝阳区工商局提交工商变更登记申请，变更登记申请事项为法定代表人由曹娅莉变更为ＸＸＸ、股东由曹娅莉和赵年变更为ＸＸＸ，备案申请事项为董事成员及经理由曹娅莉变更为ＸＸＸ。金天使公司同时提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《自然人股东名录》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《指定（委托）书》、《北京金天使教育科技发展有限公司章程》、《北京金天使教育科技发展有限公司第3届第2次股东会决议》、《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次股东决定》、《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次执行董事决定》、《出资转让协议书》两份、《个人股东变动情况报告表》、金天使公司的《企业法人营业执照》正本及副本等申请材料。朝阳区工商局经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予该公司变更登记（备案），同时向该公司发出京工商朝注册企许字（2014）0572186号《准予变更登记（备案）通知书》，通知申请人领取了营业执照、登记证、备案通知书。
另查，根据朝阳区工商局的委托，北京华夏物证鉴定中心于2017年10月25日出具华夏物鉴中心[2017]文检字第647号《司法鉴定意见书》，对朝阳区工商局涉案工商档案材料中《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次股东决定》、《北京金天使教育科技发展有限公司第4届第1次执行董事决定》签字处“ＸＸＸ”签名字迹进行鉴定，鉴定意见为：两份检材上“ＸＸＸ”签名字迹与样本上“ＸＸＸ”签名字迹不是出自同一人笔迹。
再查，芜湖市公安局汤沟派出所于2016年10月13日出具一份《证明》，证明ＸＸＸ为其辖区居民，其于2013年2月2日以遗失为由补办身份证一张。
本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，朝阳区工商局作为朝阳区工商行政管理机关，具有受理涉案工商变更登记申请并进行审查的法定职责。
本案被诉工商行政许可行为系有限责任公司的变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条中的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的工商变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，朝阳区工商局虽根据上述规定收取了相应申请材料并进行必要审查，但根据现有的鉴定意见能够证明朝阳区工商局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，故本案被诉变更登记所依据的事实基础已不存在，对ＸＸＸ提出的撤销朝阳区工商局于2014年7月9日对金天使公司做出的法定代表人变更登记行为的诉求事项，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一四年七月九日作出的将第三人北京金天使教育科技发展有限公司的法定代表人由第三人曹娅莉变更为原告ＸＸＸ的变更登记。
案件受理费50元、公告费560元（含开庭公告费260元及判决公告费300元），均由被告北京市工商行政管理局朝阳分局负担（于判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郑瑞涛
人民陪审员 陈 思
人民陪审员 丁京莉
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 纪太恒