南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初1001号
原告张军，男，1982年6月23日生，汉族，住南京市鼓楼区。
被告南京市公安局交通管理局机动大队，住所地南京市建邺区庐山路58号。
法定代表人高宣頣，南京市公安局交通管理局机动大队大队长。
委托代理人王向南，南京市公安局交通管理局机动大队民警。
原告张军诉被告南京市公安局交通管理局机动大队（以下简称市局交管大队）道路交通管理行政处罚一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告张军，被告市局交管大队出庭负责人陈军、委托代理人王向南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月14日，被告市局交管大队作出编号为320101—1273159823的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定原告张军于2016年1月2日20时24分驾驶苏Ａ×××××号小型轿车在南京市牌楼巷汉中路路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13441）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项的规定，决定对原告予以100元罚款。
原告张军诉称，市局交管大队对原告所做的处罚行为证据存在缺失，不符合法律规定及相关标准。原告于2016年01月02日20：24分驾驶苏Ａ×××××小轿车自金丝利喜来登酒店停车场至牌楼巷汉中路路口右转进入汉中路，被告根据视频监控作出《处罚决定书》，原告在网上查询照片后认为，在原告右转通过路口时，此路口并没有禁止右转标志。得知违章信息后，原告于2016年1月20日以路口没有禁止标志为由向南京市公安局交通管理局（以下简称市交管局）申请撤销该起违章，市交管局答复，在进入路口的空中有禁止右转标示，故不同意撤销。原告当时是从金丝利停车场左转进入牌楼巷，当时天色较黑，且该路口拥堵，原告无法发现在头顶上的禁令标志。根据《道路交通标志和标线》（GB5768.1—2009）的规定，禁令、指示标志应设置在禁止、限制或者遵循路段开始的位置；部分禁令、指示标志开始路段的路口前适当位置应设置相应的指路标志提示，使被限制车辆能够提前绕道行驶。根据《城市道路交通管理设施设置规范》（DB3201/T256—2015），禁止驶入类和限制类禁令标志应提前一个路口设置相应的预告标志或绕行标志，提示交通参与者绕行。该路口的禁令标志没有设置在禁止路段开始的位置，导致原告无法得知此路口禁止右转，从而被被告拍摄记录。该路口禁令标志设置不规范，是导致原告无法遵守禁令标志的主要原因。该起违章中，原告并没有主观故意的行为。根据《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GAT832—2014）图片模式五规定，图片中包含清晰辨认的机动车后部或前部全貌的全景特征、明确的标志指示特征、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息；被告提供的证据中，不符合《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》的规定，并没有明确的标志指示特征，不能证明原告看见禁令标志还违反禁令标志的行为。被告的证据明显缺乏法律依据，不能作为处罚的依据。综上，为维护合法权益，原告请求人民法院依法判令被告撤销《处罚决定书》，退还原告已缴纳的罚金人民币100元，并承担本案的诉讼费用。
原告张军向本院提交的证据有：
1、《处罚决定书》，证明被告对原告的处罚行为；
2、原告于2016年4月底5月初白天去实地拍摄的图片，证明在路口是没有禁止右转的标志；
3、图片，证明2016年5月15日原告发现被告在路口新增了禁止右转的标志；
4、被告提交的处罚依据的照片，证明没有任何的禁止右转的标识；
5、5月份拍摄的金丝利停车场出口的角度和空中标志位置的照片，证明当时车很多，驾驶的时候不可能去看天空的标识；
6、原告缴纳罚款的凭证，证明原告已经向被告缴纳了罚款；
7、市区其他路口设置的禁令标志的照片共6页，证明被告在其他路口设置的是符合GB5768.2—2009的规定，而非被告所讲的符合GB5768.2—20093.2.2的规定。
被告市局交管大队辩称：一、2016年9月14日，原告到被告处接受违法处理，被告按照法定程序告知其交通违法事实，以及拟对其作出的行政处罚，并听取了当事人的陈述与申辩，后依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项的有关规定依法开具了《处罚决定书》，对其处以100元罚款。二、2016年1月2日20时24分，张军驾驶苏Ａ×××××号小型轿车在本市牌楼巷汉中路路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为被道路交通技术监控设备记录。其驾车行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。被告认为，现有交通违法行为图片可以清晰辨别车辆类型、号牌号码、停止线等交通违法行为要素，可以反映苏Ａ×××××号小型轿车在路口右转行驶的行为，足以证明其驾车行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。《道路交通标志标线》（GB5768.2—2009）规定，交通标志一般情况下应设置在道路行进方向右侧或车行道上方；也可以根据具体情况设置在左侧，或左右两侧同时设置。禁止向左（或向右）转弯标志表示前方路口禁止一切车辆向左或右转弯。设在禁止向左右转弯的路口以前适当位置。故被告认定违法行为事实的图片来源合法、真实，能直观反映其违法行为。综上，被告对原告张军的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，故请求南京铁路运输法院驳回原告的诉讼请求。
被告市局交管大队向本院提交了以下证据、依据：
1、《处罚决定书》，证明被告对原告作出了交通管理简易行政处罚；
2、苏Ａ×××××小型轿车于2016年1月2日20时24分交通违法行为照片，证明苏Ａ×××××小型轿车在该路口违法行驶的违法事实；
3、牌楼巷汉中路路口照片，证明该路口标令设置规范，符合规定，证明该路口有禁止右转标志；
4、市交管局综合业务服务大厅设立的交通违法处理点、工作场所照片，证明被告的工作环境；
5、市交管局综合业务服务大厅交通违法曝光处理点墙面粘贴的交通违法曝光处理须知，证明被告按照规定对外粘贴相应的应该告知的内容；
6、市交管局综合业务服务大厅交通违法曝光处理点的民警公示栏，证明被告工作人员对外进行公示；
7、民警卢霄飞的警官证，证明被告民警有行政处罚权。
被告市局交管大队向本院提交的法律依据有：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条，《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，合法性有异议；对证据2真实性无异议，但认为照片中不只一辆车在右转，不只原告没看见；对证据3真实性无异议，可以看到在上空有禁止右转的标志，但当时原告经过路口时有很多车，没有办法去抬头看天空的标志；对证据4-7真实性无异议。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2真实性不予认可，该照片系从网络地图下载的路口实景照片，并非实地拍摄；对证据3真实性无异议，照片认可，时间不认可；对证据4无异议；对证据5真实性无异议，对证明目的不予认可，这张照片的角度是从下往上拍的；对证据6认可；对证据7不认可，认为是原告从网络地图上下载的。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、7与本案无关联，本院不予采信。原告的其他证据及被告的证据均真实、合法且与本案存在关联，本院予以采信。
经审理查明，原告张军于2016年1月2日20时24分在南京市牌楼巷汉中路路口驾驶苏Ａ×××××号小型轿车违反禁令标志指示通行。2016年9月14日，被告市局交管大队作出罚款100元的《处罚决定书》并向张军送达。2016年9月18日张军的罚款已缴纳。同日，张军提起本案行政诉讼，请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。故被告市局交管大队作为本市公安交通管理部门负责本市范围内的道路交通安全管理工作，对本市辖区内的道路交通违法行为具有行政处罚的法定职权。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条、第三十八条、第四十四条的规定，机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶；车辆、行人应当按照交通信号通行；机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过。本案中，被告市局交管大队设置的交通技术监控显示，原告张军驾驶苏Ａ×××××号小型轿车于2016年1月2日20时24分在本市牌楼巷汉中路路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定，机动车驾驶人违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的，处以一百元罚款。被告依照上述法律、法规的规定，对原告违反禁止标线指示的违法行为作出行政处罚，适用法律、法规正确。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，被告市局交管大队在对原告进行行政处罚的过程中，依法适用简易程序履行了处罚前告知、作出处罚、送达等行政程序，被告所作行政处罚行为程序合法。
至于原告提出涉案禁令标志设置不规范，因禁令标志系相关交通管理部门为管理和规范交通行为，根据法律法规依法设定，非被诉交通行政处罚的前置行政行为，原告对此如有异议，可以向相关部门反映，但禁令标志等交通设施的设置是否规范、合理，并不在本案审查范围之内。综上，原告张军要求撤销《处罚决定书》，退还原告已缴纳的100元罚金的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 程 媛
审 判 员 钱建国
人民陪审员 姜 君
二〇一六年十二月三十日
见习书记员 谭 倩