甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终451号
上诉人（原审被告）兰州市人力资源和社会保障局。住所地甘肃省兰州市城关区武都路***号。
法定代表人方书英，该局党组书记
委托代理人张燕妮，该局工作人员。
委托代理人耿红战，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）赵钰，女，1990年3月8日出生，汉族，兰州联友劳务服务有限公司职工，住甘肃省兰州市西固区西固西路23-l。
委托代理人栗作鹏，甘肃正鼎律师事务所律师。
第三人兰州联友劳务服务有限公司。住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路178号省二建大厦*********室。
法定代表人马邱晶，该公司经理。
委托代理人王宇，男，1982年10月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区西固东路309号201，系该公司职工。
委托代理人王轩，男，1993年8月24日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区红山根一村165号，系该公司职工。
上诉人兰州市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）因原审原告赵钰诉被告人社局工伤行政确认一案，不服兰州铁路运输中级法院（2016）甘71行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人人社局的委托代理人张燕妮、耿红战、被上诉人赵钰、第三人兰州联友劳务服务有限公司（以下简称联友公司）委托代理人王宇、王轩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年1月1日赵钰与联友公司签订了《劳动合同书》，合同期限为2015年1月1日至2015年12月31日止。联友公司与大唐电力公司签订《劳务派遣合同》，合同期限为2013年5月1日至2016年4月30日止。赵钰被联友公司派遣到大唐电力公司从事检修工作。2015年9月13日赵钰上后夜班，3点钟巡检完返回值班室后感到不舒服，出去透气时摔倒在值班室门外，随后同事将其送住景泰县人民医院进行救治。9月l3日下午l7点被其家人送到兰州军区兰州总医院进行了下唇外伤清创缝合术。同日19时因头晕、发作意识不清l7小时，急诊住院于兰州石化总医院，兰州石化总医院诊断为：晕厥；Al牙脱位；Bl牙震荡；唇咬伤。
联友公司于20l5年9月23日向人社局提出工伤认定申请。同日人社局受理申请，于2016年2月18日作出兰人社工伤字(2016)24号《兰州市职工工伤认定决定书》，认定赵钰受到伤害不是在工作时间、工作场所因为工作原因所致。不符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，不予认定赵钰为工伤。2016年2月29日向赵钰和联友公司送达决定，赵钰不服人社局工伤认定的行政行为，遂于2016年4月12日以人社局为被告向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条和国务院《工伤保险条例》第五条的规定，被告人社局是负责本行政区域内的工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内工伤认定的法定职权。联友公司是在兰州注册并从事经营的企业，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定，人社局负有作出工伤认定的职责。赵钰受联友公司派遣在劳务接收单位工作，在其受伤后，联友公司向人社局提出工伤认定申请，联友公司符合人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第四条第一款和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(二)项规定的关于申请工伤认定主体的要求。联友公司提出工伤认定的申请时间，申请提交的材料符合《工伤保险条例》第十八条规定的要件和形式。人社局受理工伤认定申请后，根据审核需要对事故伤害进行了调查核实。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。联友公司2015年9月23日向人社局提出工伤认定申请，人社局同日受理申请却直到2016年2月18日才作出《兰州市职工工伤认定决定书》，超出了工伤认定的时限，并且没有在举证期限内提供证据说明延迟作出决定的原因。同时《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案原被告双方对于《兰州市职工工伤认定决定书》认定的案件基本事实并无争议。工作场所是指与职工工作职责相关的场所，赵钰作为巡检人员，从值班室至被巡检区域内是工作范围之内，能够确定是在工作场所受伤；并且受伤时也是在值班时间段内，也应认定为工作时间条件成立；本案争议的焦点在于是否因工作原因导致受伤。工伤保险的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和工伤康复，分散用人单位的工伤风险。赵钰受伤明显不属于《工伤保险条例》第十六条规定的排除工伤认定的三种法定情形。赵钰在工作时间、工作场所受到事故伤害，根据现有证据不能证明伤害结果是赵钰自身疾病造成，也不能证明伤害的发生原因、病情特征等与工作环境无任何关系，无法排除赵钰受伤不属于工作原因。赵钰认为人社局认定与查明的事实前后明显矛盾，缺乏相关依据及证据的理由成立，其诉讼请求本院予以支持。
综上所述，人社局作出的不予认定为工伤的行政确认行为超过工伤认定的时限，人社局提交的证据也不能证明赵钰受到伤害不是在工作时间、工作场所因为工作原因所致，人社局作出的不予认定为工伤的行政确认行为既违反法定程序，又缺乏主要证据，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决：一、撤销被告兰州市人力资源和社会保障局2016年2月18日作出的兰人社工伤字（2016）第24号《兰州市职工工伤认定决定书》的行政行为；二、由被告兰州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对兰州联友劳务服务有限公司就赵钰工伤认定申请重新作出决定。
上诉人人社局上诉称，一审判决认定事实不清，根据医院病历记载及对其现场同事的调查取证证明，赵钰是因突发意识不清而晕倒在值班室门外，并不是单纯的摔倒在值班室门外。一审判决无视事实的基本性质，对《工伤保险条例》作无原则的拓展性的解释理解：1、工伤是在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，而不是工作时间和工作场所内的所有伤害，从医院病历和诊断及调查的事实能够明确赵钰的伤害并不存在任何工作原因，因此，并不符合认定为工伤的情形。2、赵钰所从事的工种并不是特繁特重、粉尘、有毒有害等特殊工种岗位，只是间断性的除尘设备巡检工作，因此可以排除其晕倒的病情与工作环境有关，一审判决书的“不能证明病情特征与工作环境无任何关系”认定不当。将安全舒适的值班室工作环境作为受伤原因认定为工伤的理解是对法律法规的曲解。3、依据工伤条例第十四条的规定，可以认定为工伤的与工作环境有关的疾病只能是职业病，其余可以认定为工伤的情形都是职工受到事故伤害或意外伤害的情况，这里的“事故伤害”是指职工在工作过程中发生的人身伤害或者紧急中毒等事故，人身伤害主要是指生命权、健康权、身体权受到不法侵害，并且有伤、残、死亡及其他损害。本案中，赵钰的晕厥显然不是受到不法侵害或紧急事故造成的，也不是因为意外事故造成的，故不符合《条例》第十四条规定的因事故伤害或意外伤害认定工伤的情形；同时，赵钰的病情也没有职业病鉴定机构的诊断证明，也不符合职业病认定工伤的情形。此外，上诉人未能按期作出工伤认定决定应属于程序上的瑕疵，并不影响事实认定。如果因程序瑕疵而撤销工伤认定决定，无疑使认定再次延长期限，将当事人拖至认定程序、诉讼程序当中，无法及时化解矛盾，造成无谓的程序上的反复和行政资源的浪费。因此，一审判决认定事实不清，法律适用不明。故请求撤销一审判决，维持兰人社工伤字〔2016〕24号工伤认定决定。
被上诉人赵钰答辩称，原审判决事实查明清楚，适用法律正确。1、上诉人认为被上诉人受伤系自身疾病引起并非工作原因受到事故伤害，应承担举证责任。但上诉人提交的证据无法证明被上诉人受伤不是因为工作原因受到事故伤害；2、被上诉人系因工作原因受到事故伤害。所谓的工作原因是指受伤与履行职责存在因果关系。本案无论是根据本案的事实(不慎绊倒)还是上诉人所认定的晕倒，被上诉人的摔倒均是因工作原因受到的事故伤害；3、原审判决适用法律正确；4、上诉人作出行政行为的程序违法，应予以撤销。故请求维持一审判决。
第三人联友公司述称，赵钰系其公司劳务派遣至甘肃大唐电力检修运营有限公司工作的劳务派遣员工。2015年9月13日赵钰在上夜班时，出现头晕、恶心，随后意识不清摔倒，造成唇部及牙齿受损。我公司在接到用工单位甘肃大唐电力检修运营有限公司通知后，及时向兰州市人力资源和社会保障局进行工伤备案，随后收集赵钰的劳动关系、住院病历等各项资料严格按照工伤申报程序，向兰州市人力资源和社会保障局提出兰州市职工工伤认定申请。随后于2016年1月26日会同兰州市人力资源和社会保障局工伤认定科的同志前往赵钰发生事故的现场进行了解调查。其认为作为劳务派遣用人单位，已经严格依据《工伤保险条例》，并严格按照兰州市人力资源和社会保障局关于工伤认定备案及申请的程序要求，履行了用人单位关于劳动者发生事故后申报工伤的各项义务，依法维护了赵钰作为劳动者的各项权利。关于赵钰晕厥、摔倒的情况是否属于工伤认定的情形，应依据《工伤保险条例》中关于工伤认定的法律条款，依法依规严格进行。
本院经审理查明的基本事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条和国务院《工伤保险条例》第五条的规定，上诉人人社局是负责本行政区域内的工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内工伤认定的法定职权。联友公司是在兰州注册并从事经营的企业，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定，人社局具有作出工伤认定的职责。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。”本案中,上诉人人社局主张被上诉人赵钰不属于因工作原因受伤，作出《兰州市职工工伤认定决定书》，对被上诉人赵钰不予认定工伤，但没有提供不属于工作原因的证据。故上诉人人社局作出的《兰州市职工工伤认定决定书》对赵钰不予认定为工伤事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。本案上诉人人社局于2015年9月23日受理申请，按照上述规定应于2015年11月22日之前作出认定决定，但人社局于2016年2月18日作出《兰州市职工工伤认定决定书》，违反了法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人人社局的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人兰州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈金瑞
代理审判员 姚振勇
代理审判员 赵静莉
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 戴蕴鹏