江苏省滨海县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0922民初1119号
原告滨海县丰润置业有限公司，住所地江苏省滨海县丁字港南侧滨沪华沪华松工业园内。统一社会信用代码913209223138866317。
法定代表人夏永峰，系该公司执行董事。
委托诉讼代理人张大凯，江苏海悦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告江苏省滨海现代农业产业园区管理委员会，住所地江苏省滨海县大套街。
法定代表人王炳山，系该管理委员会主任。
委托诉讼代理人刘胜香，江苏阜东律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告滨海县丰润置业有限公司（以下简称丰润公司）与被告江苏省滨海现代农业产业园区管理委员会（以下简称滨海农业园）其他合同纠纷一案，本院于2018年2月27日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告丰润公司的委托诉讼代理人张大凯、被告滨海农业园的委托诉讼代理人刘胜香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丰润公司提出诉讼请求：1、被告退还原告土地订金2000000元，并承担从2015年2月16日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期贷款月利率0.475%计算的利息；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年3月11日，原、被告签订《投资合同》以及《补充协议书》，被告将位于国省道交汇东南侧地块约50亩土地出让给原告，原告将2015年2月16日通过夏冰借给被告200万元借款转为原告的土地订金，被告的财政所向原告出具了《收据》。被告未履行合同，被告作为行政机关，明知没有对外出让土地的行政职能，却与原告订立合同，转让土地，合同应当无效，所收取订金，应当归还原告，并承担损失，请求人民法院判如所请。
被告滨海农业园辩称：原告支付给被告的土地订金是由实际支付人夏冰支付的，双方在终止投资合同后原告将200万元支付给夏冰的委托人杨某，所以原告应向杨某主张权利，被告已经履行了返还义务，不应再承担法律责任，请驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：2015年3月11日，原告丰润公司与被告滨海农业园签订《投资合同》和《补充协议书》，双方约定：被告滨海农业园将协调位于204国道与327省道交汇东南侧地块约50亩土地出让给原告丰润公司，被告滨海农业园在收到原告丰润公司预付款后15日内确保交付部分净地给原告丰润公司，被告滨海农业园负责协助原告丰润公司办理相关手续；在原告丰润公司项目方案通过有关部门审批后预付200万元至被告滨海农业园财政所账户，用于被告滨海农业园开展征地、矛盾协调等前期工作；土地挂牌后，原告丰润公司必须以不低于本协议的价格参与报价竞争，若土地被他人高价竞买，被告滨海农业园应在10个工作日内将预收的200万元退还给原告丰润公司，在土地不能挂牌或被他人摘牌后被告滨海农业园同意全额补偿原告丰润公司为本项目已经投入的所有费用。
2015年2月16日，夏冰将2000000元作为借款汇给被告滨海农业园，后将该借款转化为上述合同中原告丰润公司的预付款，被告滨海农业园财政所于2015年3月11日出具江苏省非税收收入一般缴款（滨海县）（收据），载明：付款人：滨海县丰润置业有限公司，收款人：滨海现代农业产业园区财政所，金额：贰佰万元整，备注：滨海现代农业产业园区财政所收到滨海县丰润置业有限公司工程机械城土地订金。
被告滨海农业园没有履行合同中约定的土地交付义务，现原告丰润公司要求被告滨海农业园归还2000000元并承担利息损失。被告滨海农业园认为已将2000000元归还给夏冰的委托代理人杨某。在庭审中，证人杨某到庭作证：夏冰没有出具委托手续给杨某。
另查明，夏冰系原告丰润公司的前法定代表人。
上述事实有当事人陈述、《投资合同》、《补充协议书》、收据等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为：法人、公民在民事交往中应当遵循诚实、信用的原则。依法成立的合同对双方均有约束力。合同终止后，合同双方当事人应依约定或依法返还相应的财产。本案在立案时案由为建设用地使用权转让合同纠纷，经审理，双方签订的是《投资合同》，涉及的是投资、协调出让土地事宜，故本案案由为其他合同纠纷。
原告丰润公司与被告滨海农业园签订的《投资合同》及《补充协议书》，不违反法律规定，双方应当依照约定履行义务，享有权利。被告滨海农业园财政所于2015年3月11日出具的收据证明被告滨海农业园收取了原告丰润公司的工程机械城土地订金2000000元，被告滨海农业园没有依照约定履行土地交付义务，且被告滨海农业园陈述已向原告丰润公司的前法定代表人夏冰委托人杨某返还了案涉款项，故案涉合同双方以行为表明该合同已终止，被告滨海农业园应当将该2000000元退还给原告丰润公司。对于原告丰润公司要求被告滨海农业园承担从2015年2月16日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期贷款月利率0.475%计算的利息损失的诉求。双方签订《投资合同》及《补充协议书》、被告滨海农业园财政所出具收据时间均为2015年3月11日，应当视为原被告达成上述合同合意时间为2015年3月11日，夏冰的2000000元借款转化为被告滨海农业园收取土地订金的时间亦应认定为2015年3月11日。现被告滨海农业园没有履行约定义务，占有原告丰润公司的订金2000000元，应当承担占有订金的利息损失，依照“被告滨海农业园在收到原告丰润公司预付款后15日内确保交付部分净地给原告丰润公司”的约定，本院认定被告滨海农业园承担从2015年3月27日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。故本院对原告丰润公司要求被告滨海农业园归还2000000元并承担该款从2015年3月27日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息的请求，予以支持，超出部分，不予支持。
对于原告丰润公司认为被告滨海农业园无土地出让资格，该《投资合同》及《补充协议书》是无效合同的主张。双方签订的合同内容是被告滨海农业园招商引资及协调出让土地，而非由被告滨海农业园出让土地，故对原告丰润公司的该辩解，本院不予采信。
对于被告滨海农业园认为已将2000000元归还给夏冰的委托代理人杨某的辩解意见，因原告丰润公司不予认可，杨某否认夏冰出具委托手续，被告滨海农业园亦未提交证据证明，故本院对被告滨海农业园的该辩解意见不予采信。
综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条、第九十四条、第九十八条、第一百一十三条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告江苏省滨海现代农业产业园区管理委员会于本判决生效之日起十日内归还原告滨海县丰润置业有限公司2000000元并承担该款从2015年3月27日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；
二、驳回原告滨海县丰润置业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25536元，由被告江苏省滨海现代农业产业园区管理委员会承担25500元，原告滨海县丰润置业有限公司承担36元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 季 东
代理审判员 陈 雷
人民陪审员 王艾静
二〇一八年七月十七日
书 记 员 庄晓峰
附录法律条文
1、《中华人民共和国民法总则》
第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。
2、《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
4、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。