湖北省枣阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂枣阳刑二初字第00133号
公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。
被告人王某甲。
枣阳市人民检察院以枣检刑字（2014）284号起诉书指控被告人王某甲涉嫌犯贪污罪，于2014年9月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枣阳市人民检察院指派代理检察员李雪虎出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
枣阳市人民检察院指控，2009年12月至2014年1月，被告人王某甲在担任枣阳市吴店镇党委副书记、管委会副主任；枣阳市民政局党组副书记、副局长，兼任社区办副主任期间，利用职务上的便利，以办公经费紧张为由，向枣阳市交通局、枣阳市南城街道办事处史岗社区、王湾社区等单位索取办公经费，采取收入不上账、虚报冒领等手段，贪污作案六起，贪污金额共计26.8万元。
对指控的上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了证人田某某、李某甲、李某乙、陈某某、彭某某、周某某、范某某、赵某某、罗某某、惠某某、杜某某、王某某、胡某某等人的证言；王某甲银行流水明细清单、虚假土地补偿领款清单、虚假鱼塘赔付款清单、虚假误工补助清单等；王某甲任职文件证明、社区办拨款明细清单等书证；被告人王某甲的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人王某甲身为国家工作人员，利用职务便利，骗取公款，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对起诉书指控的事实和证据均无异议，但认为其有投案自首情节，并积极退赃，请求对其从轻、减轻处罚。
经审理查明：被告人王某甲于2008年6月被任命枣阳市吴店镇党委副书记、管委会副主任；2011年1月被任命枣阳市南城街道办事处党工委副书记、人大主任；2011年8月被任命枣阳市民政局党组副书记、副局长；2013年3月兼任枣阳市社区建设工作领导小组办公室（以下简称社区办）副主任。
一、2009年，被告人王某甲任吴店镇党委副书记期间，以其分管农口办公经费紧张为由，向本市交通局局长张继跃要求解决5万元办公经费。同年11月30日，王某甲以吴店镇皇村桥维修项目所需经费的名义，向枣阳市交通局申请解决。12月15日，王某甲开具一张5万元的行政事业性发票，找张继跃签字后，将市交通局拨付的5万元经费，真接转入自己的银行卡内，将该款据为己有。
二、2011年10月，被告人王某甲在本市南城街道办事处史岗社区申报城乡社区建设资金时，以社区办办公经费紧张为由，要求该社区帮忙解决5万元的办公经费，该社区书记李某甲同意后，安排农经站长李某乙将5万元现金交给王某甲，王某甲收到现金后出具一张借条交于李某乙。2014年2月，社区建设资金到账后，李某甲、李某乙与被告人王某甲三人商量以王某甲之弟王某某的名义领取土地补偿款为由，将此款在史岗社区账上报销，王某甲将此款据为己有。
三、2012年9月，被告人王某甲以同样手段，要求本市南城街道办事处王湾社区帮忙解决社区办5万元的办公经费，该社区书记陈某某同意后安排社区农经站长彭某某将5万元现金交给王某甲，该款被王某甲据为己有。2014年1月，社区建设资金到账后，王湾社区以污染渔塘赔付款为由，将5万元入账报销。
四、2012年9月的一天，被告人王某甲以同样手段，要求本市西城经济开发区西园社区帮忙解决社区办5万元办公经费，该社区书记周某某遂安排社区会计范某某以及社区民政所主任赵某某，将5万元现金交于王某甲，王某甲将此款据为己有。2013年1月，社区建设资金到账后，周某某安排范某某以社区垃圾清运费名义将该款入账报销。2014年6月，王某甲得知枣阳市纪律检查委员会在查处社区办账目时，将此款退还给西园社区。
五、2013年11月的一天，被告人王某甲以同样手段，要求本市南城街道办事处惠岗社区帮忙解决社区办5万元的办公经费，该社区书记罗某某同意后，安排社区农经站长惠某某将5万元现金交给王某甲，王某甲将此款据为己有。2014年2月，社区建设资金到账后，惠岗社区以领取误工补助款为由，将5万元在惠岗社区账上报销。
六、2014年1月的一天，被告人王某甲以过年给领导拜年为由，从社区办账户取走现金1.8万元，将1万元送给枣阳市民政局局长胡某某，另外8000元自己用于日常开支，后安排社区办会计杜某某虚列办公费用，将此款在社区办账上报销。
综上所述，2009年12月至2014年1月期间，被告人王某甲利用职务上的便利，采取索取办公经费，收入不上账、虚报冒领等手段，贪污作案六起，贪污金额共计26.8万元，案发后，赃款已全部追回。
另查明：2014年6月18日，王某甲到枣阳市人民检察院投案，并如实供述自己的主要犯罪事实。
上述事实，经庭审质、认证，据以定案的证据有：
1.被告人王某甲多次供述，其在担任枣阳市吴店镇党委副书记、吴店工业园区党工委副书记、管委会副主任；枣阳市民政局党组副书记、副局长，兼任社区办副主任期间，利用职务上的便利，以办公经费紧张为由，向枣阳市交通局、南城办事处史岗社区、王湾社区、惠岗社区、西园社区等单位索取办公经费，采取收入不上账、虚报冒领等手段，贪污作案六起，贪污金额共计26.8万元的事实。
2.证人田某某（吴店镇政府主任科员）证实，王某甲在任吴店镇副书记期间，于2009年3、4月份向枣阳市交通局索要过办公经费，同年11月份，其草拟“吴店镇人民政府关于解决皇村桥维修项目所需经费的请示”的文件，文件搞好后交给了王某甲。
3.证人付某某（吴店镇政府办副主任）证实，王某甲任吴店镇副书记分管农口工作，日常开支由王某甲负责签字，其所用的车辆维修燃油费用由农口支付。
4.证人徐某某（吴店镇经管站会计）证实，2009年至2011年，吴店镇皇村账簿上没有交通局拨付的5万元费用。
5.证人李某甲（南城街道办事处史岗社区书记）证实，2011年10月份，王某甲以社区办办公经费紧张为由，向南城史岗社区索要5万元办公经费，其安排社区农经站长李某乙从该社区领款5万元交给王某甲，王某甲并未出具发票，而是自己书写一张借条交给李某乙。2014年2月，为了将该款入账，其和王某甲、李某乙三人商量以花园路开荒征地补偿的名义，用南城办事处内部领款专用凭证开一张假条子，以王某某的名义领取，最后入账。
6.证人李某乙（南城街道办事处史岗社区农经站站长）证实，2011年10月份，其在史岗社区书记李某甲的安排下，给民政局副局长王某甲送去5万元办公经费，王某甲未出具任何入账发票手续，而是出具了一张借条。2014年史岗社区建设经费到账后，王某甲、李某甲和其三人商量，最终以该社区支付土地补偿款为由，将5万元入账报销。
7.证人陈某某（南城街道办事处王湾社区书记）证实，2012年8、9月间，王某甲以社区办办公经费紧张为由向南城王湾社区索要5万元经费，其安排农经站长彭某乙将该款送与王某甲，王某甲收款后未出具任何手续，并让我们自己解决。2014年社区建设资金到账后，其与该社区副书记王某乙和农经站站长彭某乙三人商量以社区三金化工厂污染赔偿款入账报销。
8.证人王某乙（王湾社区副书记）证实，2014年1月份左右，社区书记陈某某给其说过，该社区在申报社区项目资金时，给民政局王某甲送了5万元办公经费，没有票据，后来我们商量以三金化工厂污染赔偿款的名义，虚开了一张5万元赔偿款的票据，在社区账上处理了。
9.证人彭某乙（王湾社区农经站站长）证实，2012年9月份，在社区书记陈某某的安排下从社区账户领款5万元送给王某甲。2014年1月份，陈某某、王某乙和其商量以三金化工厂污染赔偿款的名义将该款入账报销。
10.证人罗某某（南城街道办事处惠岗社区书记）证实，2013年11月份，王某甲以社区办经费紧张为由，向南城惠岗社区索要5万元办公经费，其安排社区农经站长惠某某将该款送与王某甲，王某甲未出具任何手续。2014年2月20日，其与惠某某商量，以虚开社区误工补助名义将该款入账报销。
11.证人惠某某（惠岗社区副书记、农经站长）证实，2013年10月，罗某某安排其在南城惠岗社区账户取款5万元，送与王某甲。2014年2月20日，罗某某与其商量，以虚开社区误工补助名义将该款入账报销。
12.证人赵某某（枣阳市西城经济开发区民政所主任）证实，2012年9月，王某甲通过其向西园社区索要5万元办公经费，该社区书记周某某遂安排社区会计范某某取款5万元，由其与周某某、范某某三人在聚仙阁饭店内将该款交于王某甲。2014年6月5日，王某甲对其说市纪检委在查社区基础设施建设专项资金的问题，他又将该款退给其，其将此款退给周某某。
13.证人周某某（原西园社区书记、主任）证实，2012年9月期间，王某甲通过赵某某向西园社区索要5万元办公经费，其安排会计范某某将5万元现金在聚仙阁饭店内交于王某甲。2013年元月份，其安排会计以社区垃圾清运费名义将该款入账报销。2014年6月5日下午，王某甲通过赵某某将5万元钱退给其，其已经将这5万元钱上交纪检委了。
14.证人范某某（西园社区出纳）证实，2012年9月期间，西园社区书记周某某安排其准备5万元，在八里聚仙阁饭店内其和赵某某交于王某甲。2013年元月份，周某某安排其以社区垃圾清运费名义将该款入账报销。
15.证人胡某乙（枣阳市民政局基层政权区划地名科科长）证实，2014年1月份，王某甲把其和杜某某喊到他的办公室，以过年给各级领导拜年为由，从社区办拿走现金1.8万元，当时王某甲称给胡某某局长送1万元，让他给别的上级领导送去，另外8000元送给谁其不知道。这1.8万元事后是杜某某在外面开了些票据，在社区办的账上报销了。
16.证人杜某某（枣阳市殡葬管理所副所长）证实内容与证人胡某乙相一致。
17.证人王某某（王某甲之弟）证实，2013年10月，曾向其哥王某甲借款21万余元，2014年2月27日南城办事处内部领款专用凭证上领款不是其写的，其没有在史岗社区领过此款。
18.证人黄某某（民政局副局长）证实，民政局领导班子没有商量过向其他单位索要办公经费一事，王某甲向有关单位要钱，是其个人行为。
19.证人胡某某（原民政局局长）证实，枣阳市社区建设工作领导小组办公室于2011年成立，并设有专账，市财政每年拨10万元作为社区办的办公经费；其未曾安排王某甲向各社区索要办公经费，王某甲索要办公经费系个人行为；王某甲曾于2013年6月将向其他社区索要的5万元办公经费送给其，其没要退还给王某甲；2014年元月，王某甲再次给其1万元，其收下后，未曾退回。
20.相关书证：
（1）中共枣阳市纪律检查委员会关于王某甲涉嫌犯罪问题移送函及初步核实情况报告。证实，2014年6月3日至11日，枣阳市纪委对王某甲的贪污问题线索进行初核，6月6日，王某甲到市纪委投案自首，并基本交待了个人主要违纪违法事实。
（2）被告人王某甲任职文件。
①2008年6月11日，中共枣阳市委委员会，枣干发（2008）6号通知，王某甲任吴店镇党委副书记，枣阳吴店工业园区党工委副书记、管委会副主任，不再担任王城镇党委副书记职务。
②2009年10月9日，中共吴店镇委办公室，吴办发（2009）38号工作分工通知，王某甲分管农业农村、教育卫生工作、联系同心党总支和李寨村。
③2011年8月27日，中共枣阳市委委员会，枣干发（2011）90号通知，王某甲任民政局党组副书记、副局长。
④2014年6月24日，市民政局出具王某甲基本情况介绍。
2011年1月至2011年8月任枣阳市南城街道办事处党工委副书记、人大主任。
2011年8月至今任枣阳市民政局党组副书记、副局长，分管行政区划、地名管理、基层政权建设、社区建设、救灾工作，联系鹿头、新市的民政工作。
（3）枣阳市财政票据领、缴、存明细表复印件。证实，2009年吴店镇农口并未收到枣阳市交通局支付5万元办公经费。
（4）枣阳市吴店镇人民政府文件复印件。证实，2009年11月30日吴店镇政府以维修吴店镇皇村桥名义向枣阳市交通局请示拨款予以解决。
（5）枣阳市交通局记账凭证复印件。证实，2009年12月15日枣阳市交通局以吴店镇皇村桥维修费向建行分行2375户转款5万元。
（6）王某甲建行查询单。证实，2009年12月15日，王某甲账户转入存款5万元。
（7）史岗社区明细分类账、记账凭证、农村集体经济组织内部收款专用凭据。证实，南城财政所向史岗社区拨社区服务建设资金共计25万元。
（8）南城街道办事处内部领款专用凭证及王某甲所写借条复印件。证实，2011年10月12日，王某甲出具借条，借到李某乙现金50000元。2014年2月27日，以王某某名义向南城办事处领款49984元，即为虚假入账的凭证。
（9）王湾社区明细分类账、记账凭证、农村集体经济组织内部收款专用凭据。证实，该社区送给王某甲的5万元，由该社区以三金化工厂污染款入账报销。
（10）惠岗社区明细分类账、记账凭证、农村集体经济组织内部收款专用凭据。证实惠岗社区收到民政社区建设拨款20万元。2014年2月28日，王某甲索要的5万元以误工补助款入账报销。
（11）西园社区明细分类账、记账凭证、农村集体经济组织内部收款专用凭据。证实西园社区收到民政社区建设拨款25万元。湖北省国家税务局通用机打发票，2013年2月19日，付款方为西园社区居民委员会，发票号码为00010615，系送给王某甲5万元入账的发票。
（12）湖北省财政厅、民政厅文件及建设资金分配明细表。
2012年8月9日，鄂财社发（2012）72号，关于下拨2012年城乡社区建设项目引导及公共服务站建设资金的通知，枣阳市南城街道办事处史岗社区25万元、王湾社区25万元、经济开发区西园社区25万元、沙店社区20万元。2013年8月19日，财社发（2013）56号，关于下拨2013年城乡社区建设资金的通知，南城街道办事处惠岗社区20万元。
（13）湖北省民政厅关于申报2013年城乡社区公共服务站建设项目的通知。鄂民政函（2013）81号，要求申报的项目类型为三类：一是2013年新建、扩建城镇社区公共服务站补助项目；二是2012年已建成城镇社区公共服务站奖励项目；三是已建成农村社区服务设施补助项目。
（14）中共枣阳市委、枣阳市人民政府关于加强全市城市社区建设的意见。2002年4月15日，枣发（2002）6号文件，决定成立市城市社区建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市民政局。
（15）市委办公室、市政府办公室调整社区建设工作领导小组成员的通知。2013年3月19日，枣办文（2013）25号通知，王某甲兼任社区建设工作领导小组办公室副主任，具体负责办公室日常工作。
（16）湖北省罚没款票据。证实被告人王某甲退赃情况。
（17）侦破经过。证实，2014年6月18日，被告人王某甲到枣阳市人民检察院投案，如实供述了其贪污公款的主要犯罪事实。
（18）王某甲户籍信息登记表。
本院认为，被告人王某甲身为国家工作人员，利用职务便利，采取收入不入账、虚报冒领等手段，贪污公款数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人犯贪污罪罪名成立。案发后，被告人有自首情节，可减轻处罚；归案后，积极退还赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人辩称的有自首情节，积极退还赃款，可减轻处罚的意见，本院予以支持。根据被告人的犯罪事实、犯罪性质和情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十三条第一款、第六十七第一款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑五年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月18日至2019年12月17日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 黄志斌
审判员 赵义明
审判员 雷声建
二〇一四年十一月五日
书记员 刘 勇