浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终209号
上诉人（原审原告）吴立星，男，1969年7月29日出生，身份证号码3307261969********，汉族，无业，住浙江省浦江县浦阳街道观华路***号****室。
委托代理人余文生，北京市道衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浦江县公安局，住所地浙江省浦江县浦阳街道人民东路128号。
法定代表人陈伟通，局长。
委托代理人张盼攀，浦江县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人翁正刚，金华市公安局工作人员。
委托代理人程少彪，金华市公安局工作人员。
上诉人吴立星因治安行政处罚一案，不服金华市婺城区人民法院（2015）金婺行初字第177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案。上诉人吴立星及其委托代理人余文生，被上诉人浦江县公安局的出庭行政负责人谢道文及委托代理人张盼攀，被上诉人金华市公安局的委托代理人翁正刚、程少彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年8月14日20时许，吴立星通过手机以个人微信（昵称：江星，微信号1395847****）在其儿子上学班级的微信群（群名：浦阳三小504班）上发送图片4张，其中3张图片中有众多烧焦的尸体，图片上附有文字“天津201508**爆炸事故现场图片”等文字，1张图片有许多烧焦的车辆。此后，吴立星又向该微信群发送文字信息，称图片是“天津大爆炸场面”，并发送了“死亡上千，场面太恐怖”等内容。当群友询问图片内容真假时，吴立星回复“真的”。有群友回复“害怕呢？图片”。同月28日，浦江县公安局发现吴立星涉嫌虚构事实扰乱公共场所秩序，遂依法立案受理。当日，浦江县公安局作出浦公检字〔2015〕第166号检查证，指派民警对吴立星住所浦江县浦阳街道观华路115号2330室进行检查，查获手机3只。浦江县公安局制作现场检查笔录，并由检查人员及见证人签名后，作出证据保全决定，对3只手机采取了证据保全措施。因吴立星拒绝在检查笔录及证据保全决定书的当事人栏中签名，办案民警遂在相关文书中标注了“吴立星拒绝签字”。随后，浦江县公安局传唤吴立星至石马派出所接受讯问调查。同月29日，浦江县公安局履行告知程序后，作出浦公行罚决字〔2015〕第1514号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项规定，对吴立星作出行政拘留10日的处罚。当日将吴立星送浦江县拘留所执行拘留。同年9月28日，吴立星以上述图片来自于国家安全网站，不是其制作，没有夸大增加、夸张文字，没有大量传播；搜查冲闯民宅无任何手续，非法暴力执法等为由，向金华市公安局申请行政复议，请求撤销浦公行罚决字〔2015〕第1514号公安行政处罚决定。金华市公安局同日受理后，作出金公复受字〔2015〕第64号行政复议案件受理通知书，同日送达吴立星。审理后，于同年11月10日作出金公复决字〔2015〕第64号行政复议决定，认为吴立星在浦阳三小504班微信群内发布“天津大爆炸场面”的有关图片、信息内容，与政府公布的情况不同，夸大了险情内容，其构成虚构事实扰乱公共场所秩序违反治安管理行为。办案民警持检查证到吴立星住地检查，符合法律规定，不构成“非法暴力执法、搜查民宅。”吴立星被处罚与否与是否举报“政府违规违纪”没有关联性。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持浦江县公安局的上述行政处罚决定。同日，浦江县公安局向吴立星邮寄送达行政复议决定书。另查明：吴立星系浦阳三小504班微信群成员，该群有成员73人。吴立星曾因犯破坏生产经营罪，于2014年12月24日，被浦江县人民法院判处有期徒刑一年。
原审法院认为，公民有通信、言论自由，但其通信及信息网络传播行为，不得侵害社会公共秩序。吴立星在“浦阳三小504班”微信群内发布“天津大爆炸场面”的有关图片、信息内容，与政府公布的情况有极大差异，扩大了险情内容，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，构成虚构事实扰乱公共秩序。吴立星在因犯罪服刑期满后1年内，再次违反治安管理法规，依法应从重处罚。浦江县公安局依法受理后，根据吴立星的上述违法行为，依法履行告知程序后，对吴立星作出行政拘留10日的处罚。浦江县公安局作出的该行政行为，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。金华市公安局受理吴立星的复议申请后，根据上述事实依法驳回吴立星的复议申请，亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条等规定，判决：驳回吴立星的诉讼请求。案件受理费50元，由吴立星负担。
上诉人吴立星上诉称：2015年8月14日20时许，吴立星陪同儿子在家做作业。在儿子说出去走走后其钥匙被抢，防盗门被打开后闯入两人，既未出示警察证，也没搜查证、检查证等证件，不容吴立星申辩，强行对室内进行搜查，并抢走吴立星手机2只、吴立星爱人手机1只。后又有4名民警、协警强行将吴立星扭拖至派出所。浦江县公安局非法闯入公民私人住宅，严重侵犯公民住宅的权利。第一，《宪法》第3条规定，公民的住宅不受侵犯。第二，《刑事诉讼法》第111条规定，进行搜查，必须向被搜查人出示搜查证。第三、《警察法》第23条规定，人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。第四，《公安机关人民警察证使用管理规定》规定人民警察在依法执行职务时，除法律另有规定外，应随身携带人民警察证，主动出示并标明人民警察身份。出示警官证、搜查证是证明侦查人员身份和依法履行搜查职责的凭证，以防止非法搜查，保证公民的人身、财产和住宅等权利不受侵犯。因此，浦江县公安局依法履行对吴立星住宅进行搜查时，必须出示警官证、搜查证。吴立星在静谧住宅，教子苦读、为国育才，无有躲藏凶器或引爆装置、剧毒物品、也无在住处放置爆炸物品，更不可能发生自杀、凶杀及其他危害他人或公共安全的情况，或毁坏、转移罪证等反侦查迹象。私人住宅是公民生活憩息的私有空间，生活安宁不受侵犯。浦江县公安局强闯私宅，没有出示证件，强行搜查民宅违背宪法等法律法规。第五，公民通信受宪法保护，浦江县公安局窥视公民通信。天津爆炸事件影响巨大，公民有网上讨论的权利，浦江县公安局行为违法侵犯公民的言论自由。综上，请求：一、依法撤销（2015）金婺行初字第177号行政判决并依法改判；二、本案一审、二审诉讼费用由浦江县公安局、金华市公安局承担。
被上诉人浦江县公安局答辩称：首先，吴立星认为公安机关对其作出处罚无事实根据及适用法律错误的说法不能成立。吴立星在不能确定信息真实的情况下，随意将与政府报道明显不相符的天津港爆炸死亡人数及图片在微信群里予以发布，造成了一定的影响和后果，其行为已构成虚构事实扰乱公共秩序，原审法院认定事实是正确的。其次，吴立星认为公安机关程序违法的说法不能成立。公安机关在吴立星家中对其进行传唤时，依法当场出具了检查证、传唤证及工作证件，制作了检查笔录，并对相关物证手机予以证据保全，但吴立星本人拒不签名，公安机关已根据相关规定在法律文书及笔录中予以注明。显然，公安机关的上述行为均属依法开展，不存在程序违法。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人金华市公安局答辩称：一、金华市公安局作出的复议决定合法，适用法律正确。2015年9月28日，金华市公安局收到吴立星不服浦江县公安局行政处罚提出的行政复议申请，经受理、审查后查明，吴立星于2015年8月14日使用手机在微信群发布天津港爆炸图片，宣称天津港爆炸死亡人数达数千，与政府公布的死亡人数严重不符，虚构事实内容，扰乱了公共秩序。上述事实有吴立星的陈述与申辩，远程勘察笔录等证据证实。金华市公安局行政复议决定维持浦江县公安局作出的行政处罚合法正确。二、一审判决认定事实清楚，程序合法，结论正确。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，浦江县公安局提供的证据足以证明吴立星在其微信群发布与天津港爆炸实际情况严重不符的内容，其行为属违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定的违法行为，浦江县公安局据此对吴立星作出行政拘留10日的处罚正确、适当。吴立星提出浦江县公安局在本案中存在非法闯入私宅、非法搜查等事实并无相应证据佐证，本院不予采纳。金华市公安局在受理吴立星提出的行政复议申请后，在查明事实的基础上，依照法定程序作出维持涉案行政处罚决定的行政复议决定符合法律规定。综上，吴立星的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴立星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年九月三日
代书 记员 叶红莉