上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终580号
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人李琦，男，1972年11月10日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人张永德，男，1953年3月31日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建中，男，1962年6月5日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)马小妹，女，1958年4月8日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)竺玉萍，女，1950年3月21日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)邹振兴，男，1963年4月14日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩英，女，1970年9月8日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚琴，女，1971年11月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟琴，女，1965年12月29日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周友根，男，1955年7月24日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗凌，男，1956年11月8日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈伟国，男，1967年7月29日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯新，男，1968年4月4日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)史美娟，女，1931年5月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)计红，女，1972年6月9日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗信，男，1954年3月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姜建芳，女，1960年7月28日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚佩兰，女，1970年7月13日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)李宗智，男，1951年1月16日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)严泳秋，女，1948年6月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国英，女，1954年5月6日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建图，男，1959年10月15日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张惠娟，女，1940年12月25日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚丽，女，1974年10月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡方平，男，1962年9月7日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈亚军，男，1973年12月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)蔡瑞辉，男，1955年6月1日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)朱丽民，男，1968年6月15日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建平，男，1943年1月28日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚国范，男，1951年11月1日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)邹永根，男，1944年1月16日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建龙，男，1957年1月22日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)张永连，男，1956年9月26日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)乔红珍，女，1963年4月5日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)周建华，男，1969年4月27日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈文，男，1944年11月8日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王善国，男，1953年9月13日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)汪世孝，男，1958年7月10日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建仁，男，1956年10月27日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，男，1946年6月8日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)王建忠，男，1954年11月20日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)沈建萍，女，1963年12月5日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)顾进勇，男，1959年8月10日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)付立新，男，1966年1月3日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建新，女，1960年2月7日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)姚建华，男，1948年10月25日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)冯珠，女，1952年7月10日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)陆才华，男，1957年4月23日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)徐永坚，男，1967年9月12日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)何国兴，男，1951年12月4日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人(原审原告)吴建国，男，1949年11月24日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
被上诉人(原审被告)上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人孙继伟，上海市规划和国土资源管理局局长。
委托代理人胡志瑜。
委托代理人张燚鹭。
原审原告谭桂琴，女，1964年2月2日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
原审原告王英，女，1974年6月30日出生，汉族，住所地上海市青浦区。
上诉人沈建中、李琦、张永德、马小妹、竺玉萍、邹振兴、姚佩英、沈亚琴、沈伟琴、周友根、李宗凌、沈伟国、冯新、史美娟、计红、李宗信、姜建芳、姚佩兰、李宗智、严泳秋、姚国英、姚建图、张惠娟、姚丽、蔡方平、沈亚军、蔡瑞辉、朱丽民、姚建平、姚国范、邹永根、王建龙、张永连、乔红珍、周建华、沈文、王善国、汪世孝、姚建仁、姚建新(男)、王建忠、沈建萍、顾进勇、付立新、姚建新(女)、姚建华、冯珠、陆才华、徐永坚、何国兴、吴建国等51人(下称李琦等51人)因政府信息公开一案，不服上海市黄浦区人民法院(2016)沪0101行初334号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定：李琦等51人、谭桂琴、王英和案外人付木森共54人于2016年6月23日向上海市规划和国土资源管理局(下称市规土局)提出政府信息公开申请，要求公开“青浦区重固镇新联村、毛家角村城中村改造地块中1号区块(东至赵重公路、万科尚景苑、公共绿地，南至重固公园、福泉二村，西至重固镇大街、法会庵，北至规划重联路、庙泾港)所在地块所涉建设项目的建设用地规划许可证及附件、附图。”市规土局受理后，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项的规定，于2016年7月11日作出沪规土资信公(2016)第0924号《政府信息公开申请告知书》，告知申请人要求获取的地块所涉建设项目的建设用地规划许可证及附件、附图的政府信息，不属于市规土局公开职责权限范围，建议向上海市青浦区规划和土地管理局(下称青浦区规土局)咨询相关情况。李琦等51人及谭桂琴、王英收悉后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销市规土局所作的沪规土资信公(2016)第0924号《政府信息公开申请告知书》。
原审另查明：青浦区规土局于2016年7月20日作出编号为XXXXXXX《告知书》，答复张永德等54人要求获取的“青浦区重固镇新联村、毛家角村城中村改造地块中1号区块(东至赵重公路、万科尚景苑、公共绿地，南至重固公园、福泉二村，西至重固镇大街、法会庵，北至规划重联路、庙泾港)所在地块所涉建设项目的建设用地规划许可证及附件、附图”的政府信息，因青浦区规土局未制作，该信息无法提供。
原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的规定，市规土局具有对行政相对人提出的政府信息公开申请作出处理和答复的行政职权。市规土局收到李琦等人的申请后，在法定期限内作出政府信息公开申请告知，行政程序合法。本案系争政府信息所涉建设项目不属于《上海市城乡规划条例》第二十八条规定的应由市规土局核发许可范围。市规土局认定申请人申请获取的政府信息不属于其公开职责权限范围，并建议其向相关单位咨询，认定事实清楚，适用法律正确。因此李琦等51人及谭桂琴、王英认为，市规土局是该建设用地规划许可证的核发机关，理应公开相应的建设用地规划许可证，缺乏相应的证据。综上，李琦等51人及谭桂琴、王英要求撤销被诉行政行为的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回沈建中、李琦、张永德、马小妹、竺玉萍、邹振兴、姚佩英、沈亚琴、沈伟琴、周友根、李宗凌、沈伟国、冯新、史美娟、计红、李宗信、姜建芳、姚佩兰、李宗智、严泳秋、姚国英、姚建图、张惠娟、姚丽、蔡方平、沈亚军、蔡瑞辉、朱丽民、姚建平、姚国范、邹永根、王建龙、张永连、乔红珍、周建华、沈文、王善国、汪世孝、姚建仁、姚建新(男)、谭桂琴、王建忠、沈建萍、王英、顾进勇、付立新、姚建新(女)、姚建华、冯珠、陆才华、徐永坚、何国兴、吴建国的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由李琦等51人及谭桂琴、王英负担。判决后，李琦等51人不服，上诉于本院。
上诉人李琦等51人诉称：被上诉人是上诉人申请地块建设用地规划许可证的核发主体，也是涉案信息的保存主体，应当公开上诉人申请的信息。原审判决认定涉案信息不属于被上诉人公开职责范围，适用法律错误，侵害了申请人的合法权益。上诉人请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人市规土局辩称：根据《上海市城乡规划条例》第二十八条的规定，上诉人申请公开的建设用地规划许可证并非被上诉人审批范围，而是属于青浦区规土局审批范围。被诉告知答复申请人该信息不属于市规土局公开职责权限范围、建议向青浦区规土局咨询认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。被上诉人请求驳回上诉，维持原审判决。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：被上诉人市规土局依法具有就向其提出的政府信息公开申请作出处理答复的法定职责。依照《上海市城乡规划条例》第二十八条的规定，上诉人等人申请公开地块项目的建设用地规划许可由区、县规划行政管理部门负责实施，被诉告知答复申请人该信息不属于被上诉人公开职责权限范围、建议向青浦区规土局咨询，事实认定清楚，适用法律正确。且相关人员也向青浦区规土局提出了该政府信息公开申请，青浦区规土局也做了答复。上诉人坚持提出上诉，理由显然不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李琦等51人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲍 浩
审 判 员 沈莉萍
代理审判员 程 黎
二〇一七年一月十九日
书 记 员 顾美玉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……