湖北省竹溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0324刑初第31号
公诉机关竹溪县人民检察院。
被告人王某甲。
竹溪县人民检察院以溪检公诉刑诉（2016）33号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院依法由审判员李杰担任审判长，与审判员任大成（主审）、人民陪审员柯友宜组成合议庭，于同年7月5日公开开庭进行了审理。竹溪县人民检察院指派检察员李斌出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。本案依法经十堰市中级人民法院批准延长审理期限三个月。经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
竹溪县人民检察院指控：2008年9月，湖南茂源林业有限公司获得竹溪县县河镇富溪河林场林木林地使用权，2011年12月5日，湖南茂源林业有限公司将竹溪县富溪林场的部分活立木经营权出售给随州市曾都区居易林业有限公司并附有红线图，2011年12月，随州市曾都区居易林业有限公司法定代表人汪某将从湖南茂源林业有限公司购买的富溪林场部分活立木出售给竹溪县木材经营商胡某，并约定由胡某负责组织砍伐林木。2012年1月，湖南茂源林业有限公司向竹溪县林业局申请在富溪林场修建防火通道需采伐林木，同年4月17日，竹溪县林业局向十堰市林业局请示富溪林场拟新修防火线需采伐林木活立木蓄积490.5立方米，4月18日，十堰市林业局同意了该请示，同日，竹溪县林业局为湖南茂源林业有限公司办理了活立木蓄积490.5立方米林木采伐许可证。4月20日，竹溪县林业局林政股将林木采伐许可证下发给汪某，同时被告人王某甲在竹溪县人工商品林采伐伐区拨交单签字负责富溪河林场采伐现场监督。2012年农历4月初，施工采伐负责人胡某让砍树人张某甲带人到富溪林场砍伐林木，一直持续到同年9月份。实施采伐人张某甲没有严格按照富溪林场新修防火带设计书及红线图实施采伐，导致富溪林场林木被滥伐活立木蓄积475.98立方米，被告人王某甲作为采伐现场监督人，监管不力，致使国家森林资源遭受损失。
公诉机关认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，不认真履行职责，玩忽职守，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对于指控的上述事实，公诉机关提供了相关证据予以证实。
被告人王某甲辩称：我有一定责任，但不构成玩忽职守罪。1、在采伐设计的时候没有通知我到现场，设计的内容我不清楚，不知道采伐地点、采伐边界和采伐方式；2、我接到领导通知去后，领导让我签字我不能不签；3、采伐验收报告最初是我手写的，我写的是不合格，不能验收，后来制式的验收报告是别人制作的；4、我的工作不是单纯的林政管理员，还安排有其它工作。
经审理查明：2007年6月，竹溪县林业局任命被告人王某甲为竹溪县县河镇林业工作站林政管理员，其主要职责为：负责辖区内林政资源管理，防止偷砍盗伐，乱砍滥伐以及监督林木采伐等工作。
2008年9月，湖南茂源林业有限公司获得竹溪县县河镇富溪河林场林木林地使用权，2011年12月5日，湖南茂源林业有限公司将竹溪县富溪河林场的部分活立木经营权出售给随州市曾都区居易林业有限公司并附有红线图，2011年12月，随州市曾都区居易林业有限公司又将购买的富溪河林场部分活立木出售给竹溪县木材经营商胡某，并约定由胡某负责组织砍伐林木。2012年1月，湖南茂源林业有限公司向竹溪县林业局申请大面积采伐林木，十堰市林业局答复竹溪县是天然林资源保护县不能大面积进行林木采伐，后该公司采取以修建防火道的形式向竹溪县林业局申请进行了林木采伐计划设计。同年4月17日，竹溪县林业局向十堰市林业局请示富溪河林场拟新修防火线需采伐林木活立木蓄积490.5立方米，4月18日，十堰市林业局同意了该请示，同日，竹溪县林业局为湖南茂源林业有限公司办理了活立木蓄积490.5立方米林木采伐许可证。4月20日，竹溪县林业局林政股将林木采伐许可证下发给汪某，同时，被告人王某甲在竹溪县人工商品林采伐伐区拨交单上签字，负责富溪河林场采伐现场监督。同年农历4月初，施工采伐负责人胡某让砍树人张某甲带人到富溪林场砍伐林木，一直持续到同年9月。因实施采伐人张某甲没有严格按照富溪林场防火带设计书及红线图实施采伐，导致富溪林场林木被滥伐活立木蓄积475.98立方米，被告人王某甲作为采伐现场监督人，监管不力，致使国家森林资源遭受重大损失。
认定上述事实的证据有：1、竹溪县林业局《关于各乡镇林业工作站林政管理员安排的通知》、被告人王某甲的户籍证明；2、竹溪县县河镇人民政府与随州市双鑫矿业有限公司、湖南茂源林业有限公司签订的《关于竹溪县县河镇富溪河林场林木及林地流转合同书》，湖南茂源林业有限公司与随州市曾都区居易林业有限公司签订的《活立木采伐整体销售合同》，随州市曾都区居易林业有限公司与胡某签订的《活立木采伐整体销售合同》，富溪林场新修防火带采伐作业设计书，竹溪县林业局溪林文（2012）50号《关于迷魂阵林场、富溪林场新修放火线的请示》，林权证复印件，伐区调查设计表，林木采伐许可证，竹溪县人工商品林采伐伐区拨交单，竹溪县人工商品材准调单复印件，新修防火带采伐责任书等；3、证人刘某的证言；4、证人胡某、张某甲、方某、汪某、谈某、王某乙、周某、张某乙、黄某、张某丙、王某丙的证言；5、竹溪县森林公安局县河派出所于2012年6月4日下发的责令停止采伐的通知；6、竹溪县林业局县河林业工作站制作的《县河镇富溪林场新修防火带采伐作业验收报告》；7、竹溪县林业调查规划设计队作出的《林木采伐数量技术鉴定书》；8、竹溪县森林公安局制作的采伐现场平面图、现场勘查笔录、指认笔录和拍摄的采伐现场照片、指认照片；9、被告人王某甲的供述与辩解；10、视听资料。
经庭审质证，被告人王某甲对公诉机关提供的证据1、2、4、5、6、7、8、9、10均无异议，经本院审查质证，证据来源合法，所证内容客观、真实，本院上述证据均予以采信。
被告人王某甲对证据3提出异议，认为刘某的部分证言不实，在采伐设计的时候自己没有参加，办理采伐证时不知道；让其在拨交单上签字时没有说明采伐范围；和刘某一起到现场监督的时候，刘某当着胡某的面说过不准超数量、超范围，但没有说明具体范围。
对上述有异议的证据，本院认为，被告人王某甲作为竹溪县林业局县河镇林业工作站林政管理员和具体负责富溪河林场新修防火带林木采伐现场监督人，履行相关监督手续时应该知道接受该项工作后应履行的监督职责，就应充分了解该项工作的监督内容和监督方式，被告人王某甲消极地以部分工作不知情为由不认真履行工作职责的异议理由与事实不符，本院不予支持。故本院对该证据予以采信。
本院认为，被告人王某甲在任竹溪县林业局县河镇林业工作站林政管理员期间，在具体负责富溪河林场新修防火带林木采伐现场监督工作中，不充分了解该项工作的监督内容和监督方式，不认真履行监督职责，导致辖区内林木被滥伐活立木蓄积475.98立方米，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为已触犯刑法，构成玩忽职守罪。竹溪县人民检察院指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人王某甲辩称自己没有参与采伐设计，消极地以部分工作不知情为由不认真履行工作职责的辩解理由与事实不符，本院不予支持。被告人王某甲归案后如实供述了自己的犯罪事实，认罪态度较好，可酌情从轻处罚。被告人王某甲犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 杰
审 判 员 任大成
人民陪审员 柯友宜
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 金 波
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。