金华市金东区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0703民初107号
原告：代瑞，女，1982年10月17日出生，汉族，住金华市金东区，现住金华市。
委托代理人：何国通，浙江迎鸽律师事务所律师。
被告：张建能，男，1977年12月18日出生，汉族，住金华市金东区。
委托代理人：卢凤龙，浙江金哲律师事务所律师。
原告代瑞为与被告张建能占有物返还纠纷一案，于2017年1月9日诉至本院，本院同日立案受理，依法适用简易程序，由审判员唐华敏独任审判，于同年2月23日公开开庭进行了审理。原告代瑞的委托代理人何国通、被告张建能及其委托代理人卢风龙到庭参加诉讼。庭后双方申请庭外和解期限三个月但未达成和解协议。本案现已审理终结。
原告代瑞向本院提出诉讼请求：1、确认被告与金华市金东区多湖街道办事处签订的《黄泥山社区多湖中央商务区房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称补偿安置协议）第253号第三条公寓安置面积498.8平方米中原告享有107.5平方米，该107.5平方米公寓安置房的房款也由原告支付，约144050元；2、判令被告返还原告土地征收补偿款77500元；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审过程中，原告变更第2项诉请为：判令被告返还原告土地征收补偿款75500元。事实与理由：原告与被告原系夫妻关系。2004年结婚后，原告于当年5月13日将户籍从老家安徽亳州迁至被告的户籍所在地即金东区多湖街道黄泥山村良盛路19号。户籍迁入后，原告享受该村村民待遇。同年8月23日生育儿子张一翔，与原、被告同户落户。2009年4月24日，原、被告因感情不和离婚，但原告户籍仍在被告的家庭户中，离婚时已将原告与被告的关系从“妻”变更为“非亲属”。2015年，原、被告户籍所在的金东区多湖街道黄泥山村整体拆迁，根据相关政策，该村村民除获得房屋拆迁安置补偿外，还以人口为单位享受公寓安置和土地征收补偿款。但被告在未征得原告同意的情况下，于2015年12月9日擅自与金华市金东区多湖街道办事处签订了《补偿安置协议》（第253号），获得公寓安置补偿面积498.8平方米，其中107.5平方米应属原告享有。同时，被告未经原告同意，擅自将政府发放于原告名下的土地征收补偿款75500元领取并占为已有。原告认为，原、被告已离婚，但原告根据户籍享有的拆迁安置待遇应属原告个人财产，被告擅自以其名义与金华市金东区多湖街道办事处签订《补偿安置协议》、擅自领取原告名下的土地征收补偿款，已损害了原告的合法权益，为此诉至法院，请求依法裁判。
原告为证明上述事实，于举证期限内向本院提交如下证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；
2、户口本复印件一份，证明被告的诉讼主体资格以及原告与被告在户籍信息中的关系已变更为“非亲属”、原被告有婚生子张一翔的事实；
3、《补偿安置协议》（第253号）一份，证明被告未经原告同意，擅自与金华市金东区多湖街道办事处签订拆迁安置协议，取得本应安置给原告的公寓面积107.5平方米的事实；
4、金华市金东区多湖街道中央商务区征迁指挥部《证明》一份，证明原告在拆迁中享有的公寓安置面积为107.5平方米的事实；
5、黄泥山村村民土地征用款发放清单二份、情况说明二份、《黄泥山村第三队贰组土地征用结算》清单一份、《第三队贰组土地征用》清单一份，证明被告擅自领取了属于原告的土地征收补偿款75500元的事实；
6、《金华市人民政府办公室关于印发金华市区城中村改造实施办法（试行）的通知》（金政办发【2014】46号）文件一份十页及《金华市多湖中央商务区土地房屋征收政策解答》第十四答一份，证明多湖中央商务区拆迁过程中公寓安置是以户籍为单位、每人安置107.5平方米的事实。
被告张建能答辩称：1、原告在《民事起诉状》中叙述的下列内容与事实不符。（1）“原告将户籍迁入被告农村后，享受该村的村民待遇”与事实不符。被告与原告婚姻关系存续期间，没有进行农村土地承包经营权调整，也未取得宅基地使用权。原告没有享受到黄泥山村的村民待遇。（2）“被告在未征得原告同意的情况下，擅自与金东区多湖街道办事处签订《补偿安置协议》”与事实不符。被告是黄泥山村的村民，由于房屋拆迁和土地征用，与街道办签订《补偿安置协议》合法合理，无须取得原告同意。（3）“被告未征得原告同意，擅自将政府发放的土地征收补偿款75500元领取后占为己有”与事实不符。被告与原告婚姻关系存续期间，原告未取得农村土地承包经营权、农村土地宅基地使用权，故原告不可能有土地征收补偿款。被告是黄泥山村村民，享有农村土地承包经营权、农村土地宅基地使用权，农村土地被征用后，领取土地征收补偿款合法合理，无须原告同意。2、请求法院依法裁定驳回原告的起诉。（1）房屋拆迁安置、土地征收补偿的基础是宅基地使用权和农村土地承包经营权。由于原告未取得黄泥山村的宅基地使用权和农村土地承包经营权，原告无权要求房屋拆迁安置、土地征收补偿。（2）被告与多湖街道办事处签订的《补偿安置协议》是行政协议。此协议至今未撤销或变更，故被告取得相应的权利合法有效，未占有原告的权利，原告无权起诉被告要求返还。（3）原告能否享有黄泥山村的村民待遇，需通过行政确认。原告认为按照政府相关政策，以人口为单位享受公寓安置和土地补偿，应提供依据，原告未提供证据证明，应承担举证不能的法律后果。（4）退一步讲，即使原告能够享受黄泥村村民待遇，应通过行政诉讼的途径解决，而非民事诉讼途径解决。3、请求法院依法驳回原告的诉讼请求。根据被告与原告2009年4月24日签订的《离婚协议》第四条“一切财产归儿子张一翔所有，各自生活用品归各自所有”的约定内容看，原告离婚时，除取得自己生活用品所有权外，与家庭有关的其他财产权利已全部赠与给儿子张一翔。如果说原告享受黄泥山村村民待遇，其享受的待遇与原、被告结婚密不可分。由于原告在离婚时处分了与家庭相关的一切财产，原告没有诉权，其诉请应当驳回。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉或者依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告张建能为证明上述主张，于举证期限内向本院提交如下证据：
1、《农村居民户口本》、《非农村户口本》复印件各一份，证明被告原是金东区多湖街道黄泥山村的村民、户主的事实；
2、《结婚登记审查处理表》、《离婚登记审查处理表》、《离婚协议书》复印件各一份，证明原、被告2004年4月6日登记结婚，2009年4月24日登记离婚，离婚协议第四条约定“一切财产归儿子张一翔所有，各自生活用品归各自所有”的事实；
3、《证明》复印件一份，证明在原、被告婚姻关系存续期间，原告没有取得金东区多湖街道黄泥山村的农村土地承包经营权的事实。
对原、被告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：
原告提供的证据：
证据1、被告对真实性无异议，该证据能够证明原告身份信息无异议，但证明诉讼主体资格有异议。诉讼主体资格靠证明法律关系的证据来决定，原告主体不适格。本院认证，对证据真实性予以认定，是否具有主体资格，在本院认为部分作出综合认证。
证据2、被告对真实性无异议，对证明原告与被告在户籍信息中的关系已变更为“非亲属”无异议，但证明主体资格有异议。诉讼主体资格靠证明法律关系的证据来决定，原告主体不适格。本院认证：对真实性予以认定，是否具有主体资格，在本院认为部分作出综合认证。
证据3、被告对真实性无异议，对证明目的有异议。被告是黄泥山村村民，由于房屋拆迁和土地征用，被告与多湖街道办事处签订《补偿安置协议》合法合理，无须取得原告同意。被告取得的房屋安置面积是根据行政协议方式取得，在行政协议未撤销或变更之前，行政协议有效。房屋安置面积是按“户”签订的，原告与被告的关系是“非亲属”，不是同一“户”，被告与多湖街道办事处签订《补偿安置协议》中不可能包含原告的安置面积。本院认证：对该证据的真实性予以认定，对于证明目的，在本院认为部分予以综合认证。
证据4，被告有异议。首先对金东区多湖街道中央商务区征迁指挥部的主体资格有异议。其次，对证明目的有异议。金东区多湖街道中央商务区征迁指挥部认为原告享有房屋安置面积，就应当采取与原告签订《补偿安置协议》的方式解决。本院认证：金东区多湖街道中央商务区征迁指挥部系承担征迁工作的职能部门，对其出具《证明》的真实性及证明内容本院予以认定。
证据5、被告质证：对该组证据当中按“户”发放土地征收补偿款无异议。对土地征收补偿款按人发放有异议，对被告已领取土地征收补偿款有异议。首先，土地征收补偿款是按“户”发放的，原告与被告关系是“非亲属”，不是同一“户”，发放到被告户的土地征收补偿款中不可能包含原告的。其次，按照法律规定，土地征收补偿款是按征用的土地来发放的，原告只有向法院提供证据证明原告享有农村土地使用权或者承包经营权，才能证明原告享有土地征收补偿款的权利。第三，土地征收补偿款按人发放，应当提供相关的证据印证，原告未提供相应的证据印证土地征收补偿款按人发放，原告的主张不能采信。第四，如果原告认为其享有土地征收补偿款的权利，应当通过签订行政协议的方式解决。最后，被告没有领取土地征收补偿款，被告户的土地征收补偿款是被告父亲领取并保管的。本院认证：对证据的真实性予以认定，以上证据能够证明原告名下土地征收补偿款共计75500元的事实；
证据6、被告质证：由于原告未提供盖章的文件，对政府文件真实性请求法院予以审核。主张房屋面积是按人安置的，原告应通过签订行政协议的方式解决，与本案占有物返还不相关。原告诉请中主张安置协议中部分面积是原告的，被告认为该协议是行政协议，即使协议是错误的，也只能通过变更的方式解决，不能通过民事诉讼的方式解决，民事诉讼不能改变行政协议的效力。本院认证：该文件虽非原件，但系政府公开信息，在政府信息公开网中可查阅。经核实，本院对该证据的真实性及证明目的予以认定。
被告提供的证据：
证据1、原告对真实性无异议，对证明被告系黄泥山村村民户主无异议，该证据能证明原告也在该户口本上，与原告提交的证据2是一致的。本院认证：对证据的真实性与证明目的予以认定；
证据2、原告对真实性无异议。对离婚协议第四条约定“一切财产归儿子张一翔所有”内容，原告理解是原、被告双方离婚时的财产状态，且该句话的前提是“房屋财产处理”。离婚登记以后新形成的财产不在“一切财产归儿子张一翔所有”范围内。本案土地征收补偿款和公寓安置面积是在原、被告离婚以后形成的财产，不在“一切财产归儿子张一翔所有”范围内。本院认证：原告对该证据真实性无异议，本院予以认定。就证明目的，在本院认为部分作出认证。
证据3、原告要求核对《证明》的原件，真实性由法庭审核。（1）、原告所称的村民待遇是广泛的泛指；（2）、被告村里在原、被告婚姻关系存续期间有无对承包地进行调整，不影响双方在婚姻关系存续期间家庭内部的调整；（3）、该证明与原告提交的证据5中被告村里的《说明》相矛盾。若原告在被告村里不享有宅基地，被告村里是不可能给原告开具该土地征收补偿款原告有份的证明。原告提交的证据5中有2016年12月6日的《情况说明》，既有村里盖章也有证明人签字，证明人就是被告的父亲。（4）、从原告提交的证据5可反映被告村里的土地征收补偿款的发放也是以人为单位的发放，不以土地面积为单位，只要是原告在该村有户籍，就有土地征收补偿款发放。故被告的证据3与原告提交的证据5是矛盾的，即使不矛盾，也不影响原告主张基于以人为单位发放土地征收补偿款的权利。本院认证：该证据系复印件，不符合证据法定要件，原告亦不认可，本院对此不作认证。
经审理，本院认定本案法律事实如下：原、被告于2004年4月6日结婚。同年5月13日，原告将户籍从老家安徽亳州迁至被告的户籍所在地金东区多湖街道黄泥山村良盛路19号。同年8月23日，原告生育儿子张一翔，原、被告和儿子同户落户。2009年4月24日，原、被告因感情不和登记离婚，双方签订《离婚协议书》一份，内容如下：“1、男女双方自愿离婚；2、子女抚养约定：儿子张一翔跟随男方张建能生活，生活费、教育费、医药费由男方独自承担；3、债权债务处理：男女双方在婚姻关系存续期间无债权，债务归男方清偿；4、房屋财产处理：一切财产归儿子张一翔所有。各自生活用品归各自所有；5、今后男婚女嫁，互不干涉”。离婚后，原告户籍仍在被告的家庭户中，与被告的关系由“妻”变更为“非亲属”。2015年，原、被告户籍所在的金东区多湖街道黄泥山村整体拆迁。同年12月9日，被告（乙方）与金华市金东区多湖街道办事处（甲方）签订了《补偿安置协议》（第253号），其中第三条安置方式，乙方同意采取公寓式安置方式。乙方家庭现有需安置人员4+阶16人，可享受公寓式安置面积合计498.8平方米。乙方选择的房屋位于金都美地二、三期小区（具体房屋位置与层次由甲方制定具体分房办法）。第四条，被征收房屋和用于公寓式安置房屋的交付时间。公寓式安置房屋在2019年3月31日前将交付乙方使用。第五条结算方式，公寓式安置房成本收取。安置房面积在1：4.3比例范围内的建筑，安置房价格按照金华市区公布的城中村改造小高（高）层公寓指导价中的建安工程价最高优惠30%收取，优惠后安置价格为1340元/㎡（不同楼层、朝向的价格有差别）。综合价不享受优惠，价格为3355元/㎡（不同楼层、朝向的价格有差别）。农户实际选择面积超过1：4.3比例范围的，且超出面积在8平方米以内的（含），超过部分按市场评估价的80%收取房款；超过范围大于8平方米的，该部分根据市场价收取房款；农户实际选择面积低于可安置面积的，不足部分按市场评估价90%补偿。以上预计费用668392元。2016年12月，金华市金东区多湖街道黄泥山村第三队二组发放村民土地征收补偿款，被告领取张建能、张一翔、代瑞、张建伟、沈小飞、张语彤6人名下土地征收补偿款共计108000元，其中张建伟、沈小飞、张语彤系被告张建能的兄嫂和侄子。同年12月6日，黄泥山村第三队二组土地征收结算，被告领取被告张建能户土地征收款22500元、青苗费3258元，合计25758元。同月，第三队二组发放土地征收款，被告张建能户3人，共计150000元。庭审中，被告陈述该150000元系其父张庆满领取。
另查明，金东区城中村改造的相关政策内容：1、金政办（2014）46号《金华市人民政府办公室关于印发〈金华市区城中村改造实施办法〉（试行）的通知》第十四条，安置对象以城中村改造方案批准之日实有登记在册的户籍人口为依据。第十五条安置方式与标准，安置分为分寓式安置、货币安置两种方式，由安置对象选择其中一种安置方式。（1）、公寓式安置标准：以人均住宅建筑占地面积25平方米为标准，最高不超过1：4.3（每户限额占地面积与公寓式安置房建筑面积之比）确定公寓式安置房建筑面积。（2）、货币安置标准：按现有合法建筑重置价格1：3的标准给予补偿。2、《金华市多湖中央商务区地土地房屋征收政策解答》第十四条，公寓式安置标准：以人均住宅建筑占地面积25平方米为基准，最高不超过1：4.3（每户限额占地面积与公寓式安置房建筑面积之比）确定公寓式安置房建筑面积，即人均107.5平方米。第十九条，特殊安置人口按以下原则确定：（1）已婚未育家庭可增加一个安置人口；已领取独生子女证的，可增加1个安置人口；违反计划生育政策超生的，经依法处理后，可计入安置人口；（5）离婚家庭，按原家庭人口状况确定。3、关于阶梯式安置：未单独立户过的多子女或独生子生家庭，按户计算后可选择一个子女增加安置面积，截止日为2016年12月20日，标准为：5周岁（不含）以下人员，增加安置建筑占地4㎡（下同）；5周岁（含）－9周岁（不含）人员，增加8㎡；9周岁（含）－13周岁（不含）人员，增加12㎡；12周岁（含）－17周岁（不含）人员，增加16㎡；17周岁（含）以上增加20㎡。
再查明，1、原、被告婚后生育儿子张一翔并领取了独生子女证，至2016年12月20日，其子已满12周岁；2、现被告张建能户户籍人口三人，系张建能、代瑞、张一翔，户主张建能；3、原、被告离异后均未再婚；4、被告张建能家庭需安置人员4+阶16人，共计安置面积498.8㎡，其中原告、被告各获安置面积107.5㎡（25㎡×4.3），儿子张一翔获安置面积283.8㎡{（25㎡＋16㎡）×4.3＋107.5㎡}。
经审理，本院归纳本案争议焦点有三：
焦点之一、原告代瑞是否享有被告张建能户名下拆迁安置面积中的107.5平方米及土地征收补偿款75500元。关于拆迁安置面积主张，原告提供的城中村改造的文件显示，安置是以户籍为单位每人安置107.5平方米，离婚家庭按原家庭人口状况确定。原告另提供了金华市金东区多湖街道中央商务区征迁指挥部《证明》：“代瑞拥有107.5平方米动迁平价购房面积补偿。此面积在签订征迁协议时写于该户户主张建能名下”。关于土地征收补偿款主张，原告提供了金东区多湖街道黄泥山村村民委员会《情况说明》及发放清册，证明土地征收补偿款系发放至张建能、代瑞、张一翔名下。被告抗辩：房屋安置面积、土地征收补偿是基于宅基地使用权和农村土地承包经营权，原、被告婚姻关系存续期间未进行农村土地承包经营权调整，未取得宅基地使用权。被告未提供证据证明上述意见。本院认为，原告主张其享有公寓安置面积107.5平方米、土地征收补偿款75500元，其提供的有关拆迁文件、《补偿安置协议》、村民委员会《情况说明》、土地征用款发放清单等证据能够证明其主张，本院依法予以支持。被告主张在原、被告婚姻关系存续期间，村里未进行土地调整，故原告未取得宅基地使用权和农村土地承包经营权，不享有安置面积及土地征收补偿。本院认为，若按被告上述主张，则原、被告之子亦不享有宅基地使用权和农村土地承包经营权，而根据市、区有关征迁政策及黄泥山村土地征收补偿款发放清单及情况说明，均证明安置面积及土地补偿款系以户籍为单位按人发放，且其子还享有独生子女安置待遇，故本院对被告上述抗辩意见不予支持。
焦点之二、原、被告签订的《离婚协议》第四条“一切财产归儿子张一翔所有”，该“一切财产”是否包含本案讼争的安置面积、土地征收补偿款。原告认为房屋安置面积和土地征收补偿款不是离婚时的财产，不在“一切财产”范围。被告认为原告已将与家庭有关的其他财产权利全部赠与儿子。本院认为《离婚协议》涉及的财产系婚姻关系存续期间的财产，涉案拆迁安置面积及土地征收补偿款发生于原、被告离婚六年之后，不属于《离婚协议》涉及的财产之列。
焦点之三、本案讼争是否属于民事诉讼调整范围，原告是否具诉讼主体资格。原告认为《补偿安置协议》的签订是民事行为，并非合同签订有一方是行政机关就是行政行为。原告提供证据主张《补偿安置协议》中有其份额，行政机关可根据法院判决具体实施。被告认为根据《行政诉讼法》第十二条第（五）项、第（十一）项规定，《补偿安置协议》属于行政协议范畴，不应通过民事诉讼途径解决，本案争讼事项应通过行政诉讼程序处理。本院认为，《行政诉讼法》第十二条行政诉讼受案范围包括：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案讼争对《补偿安置协议》确定的权利义务并无争议，而是对确定内容的归属之争议，故不属于行政诉讼调整范围。《补偿安置协议》虽载明被告张建能为被征收人，但其实际上是被征收人代表，故签订的协议所产生的法律后果应归属于被告张建能户籍中全体成员。原告主张其对安置面积享有相应份额，系其与被告因财产归属问题产生纠纷，属于民事诉讼的受案范围，故被告抗辩不能成立。
综上，本院认为，公民、法人的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。原告要求确认其在被告与金华市金东区多湖街道办事处签订的《补偿安置协议》公寓安置面积498.8平方米中享有107.5平方米，该诉请有事实和法律依据，本院依法予以支持，该部分公寓安置面积的房款亦由原告支付。原告诉请被告返还土地征收补偿款75500元，因原告提供的土地征收补偿款发放清单及《情况说明》显示，原告名下的75500元土地征收补偿款中，25500元系被告领取，故被告应予返还。余款50000元，原告于庭审结束后自愿将该50000元作为儿子张一翔抚养费，放弃要求返还主张。原告该变更诉请并未加重被告之责任，本院经依法审核后，予以准许。被告请求裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求理由不成立，本院依法不予支持。本案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十八条第二款、第一百三十四条第（四）项之规定，判决如下：
一、原告代瑞享有金华市金东区多湖街道办事处与被告张建能签订的房屋征收地块第253号《黄泥山社区多湖中央商务区房屋拆迁补偿安置协议》第三条公寓安置面积498.8平方米中的107.5平方米，该部分安置面积的购房款由原告代瑞支付；
二、被告张建能于本判决生效之日起十日内返还原告代瑞土地征收补偿款25500元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告代瑞的其他诉讼请求。
案件受理费2312元（已减半收取），由原告代瑞负担496元，由被告张建能负担1816元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。
审判员 唐华敏
二〇一七年七月六日
书记员 汪利辉