贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0522行初85号
原告高磊，男，汉族，1979年7月25日出生，贵州省织金县人。
原告颜菊，女，汉族，1986年11月14日出生，贵州省织金县人。
委托代理人潘军，靖毕师事务所律师。
委托代理人王有春，靖毕律师事务所律师。
被告织金县珠藏镇人民政府。
法定代表人熊俊，镇长。
委托代理人赵云达，贵州和侣律师事务所律师。
委托代理人郭斌，贵州和侣律师事务所实习律师。
原告高磊、颜菊诉被告织金县珠藏镇人民政府房屋拆迁纠纷一案，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县珠藏镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告颜菊及其委托代理人潘军、被告织金县珠藏镇人民政府法定代表人熊俊及其委托代理人赵云达、郭斌到庭参加诉讼，本案现已审理完结。
2016年5月12日，被告织金县珠藏镇人民政府将原告高磊、颜菊新建于织金县珠藏镇木桥村中心组高山小学旁的一层砖混结构房屋强制拆除。
原告高磊、颜菊诉称：2015年4月，原告因危房拆除重建，向织金县珠藏镇木桥村村民委员会提出农民建设用地申请。2015年4月1日，织金县珠藏镇木桥村委会同意重建。2015年8月17日，织金县珠藏镇规划建设管理站在原告提供的申请表上签署：“危房拆除重建符合规划，同意按贵州民居风情修建。”原告在得到村、镇建设规划同意后，在当地高山小学旁选址建房。2015年5月12日，被告织金县珠藏镇人民政府以原告新建封顶的砖混结构房屋属于违章建筑为由将其新建房屋强制拆除。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为违法，侵犯了二原告的合法权益，诉请人民法院依法确认被告强制拆除原告新建房屋的行政行为违法。
原告高磊、颜菊向本院提交了如下证据：
第一组证据：原告高磊、颜菊身份证及结婚证复印件，证明原告诉讼主体适格；
第二组证据：农民建房用地申请表，证明原告已经履行建房的相关手续，原告建房合法；
第三组证据：高顺义、王成燕的个人建房用地申请表，证明与原告同样条件修建的房屋已经入住，没有被强拆的事实；
被告织金县珠藏镇人民政府辩称：原告虽然按照程序申请了建房许可，但该手续尚未办理完毕，原告在审批手续还未办理完毕的情况下修建违章建筑，且其建房面积超过了批准建房的面积，建房所在地与指定建房位置不一致，故被告拆除原告的违章建筑合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告织金县珠藏镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：组织机构代码证、法人身份证明，证明被告主体适格；
第二组证据：织金县珠藏镇木桥村历年危改台账，证明织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户不属于珠藏镇危房改造户，无申请危改房的资格；
第三组证据：2015年10月6日，现场制止危建采集图片，证明织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户违章建筑位置不是申请表上拆旧新建的位置，属于占用耕地；
第四组证据：被告分别于2016年1月17日、2016年5月5日向原告高磊下达的《拆除违建通知书》（存根），证明被告向原告告知了拆除违章建筑房屋，程序合法；
第五组证据：织金县人民政府办公室关于转发毕节市人民政府印发毕节市农村村民管理办法，证明原告方未完善建房手续，属于违章建筑；
第六组证据：织金县珠藏镇先锋村大水塘组杨油军户建房手续（样本），证明织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户未完善相关建房手续。
第七组证据：织金县珠藏镇人民政府关于拆除织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户违章建筑的情况说明，证明拆除织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户违章建筑行为合法；
第八组证据：现场照片两张，证明织金县珠藏镇木桥村中心组高磊户建房所选址不符合规划，且未完善相关建房手续。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据“珠藏镇木桥村历年危改台账”有异议，认为系被告单方出具，且台账不完整，达不到被告的证明目的；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对第四组证据有异议，认为被告无行政强制拆除决定书，且未告知原告方相应的救济权利与途径，与实施强制行为相隔只有几天时间，程序违法，达不到被告的证明目的；对第五组证据有异议，认为被告并未按照相关文件实施操作，原告方按程序获得建房许可才建房的，达不到被告的证明目的；对第六、七组证据有异议，认为属于被告单方出具，达不到被告的证明目的；对第八组证据，被告强制拆除原告建房需有拆除决定书，所提供的照片达不到被告的证明目的。被告对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但不能证明二原告的诉讼主体资格；对第二组证据的书面内容无异议，但达不到原告的证明目的，认为该份申请表反映了原告的手续不完善；对第三组证据的真实性、关联性、证明目的均有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的第三组证据和被告提供的第六组证据因与本案无关联性，依法不能作为本案的证据予以采信。对原、被告提供的其他证据均与本案相关联，应当作为本案的定案依据予以采信。
经审理查明：2015年4月，原告高磊向织金县珠藏镇木桥村村民委员会提出农民建设用地申请，申请危房重建。同年4月1日，织金县珠藏镇木桥村村民委员会同意其重建。2015年8月17日，织金县珠藏镇规划建设管理站在原告提供的申请表上签署：“危房拆除重建符合规划，同意按贵州民居风情修建”。后原告高磊、颜菊在织金县珠藏镇木桥村中心组高山小学旁选址修建砖混结构房屋一层。2016年1月17日，在该房第一层主体修建完工时，被告织金县珠藏镇人民政府对原告作出《拆除违建通知书》，认定原告高磊未经规划部门批准，擅自在木桥村中心组学校旁搭建违章建筑，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限期于2016年1月17日前拆除违建房屋，恢复原状，逾期将进行强制拆除，原告高磊未予以拆除。同年5月5日，被告再次向原告作出《拆除违建通知书》，责令原告于2016年5月8日将其违章建筑拆除，逾期将予以强制拆除，原告高磊仍未予以拆除。2016年5月12日，被告将原告高磊、颜菊新建的一层砖混结构房屋强制拆除。原告高磊、颜菊认为，被告强制拆除原告新建房屋的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，故诉请判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。
本院认为，原告高磊、颜菊在未办理乡村建设规划许可证等建房手续的情况下，在乡、村庄规划区范围内擅自修建涉案房屋，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇、乡村公共设施和公益事业以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”的规定，所建房屋属于违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡村、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被告织金县珠藏镇人民政府在查处涉案房屋的过程中，认定原告所建房屋属于违法建筑，可以作出责令停止建设、限期拆除的决定。但因为建筑物构筑物属重要财产，具有重要性和特殊性，一旦拆除则难以恢复，故《中华人民共和国行政强制法》第四十四条就强制拆除违法建筑物、构筑物程序作出了特别规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对违法建筑物、构筑物等需要予以强制拆除的，经公告后，当事人既不在行政机关限定的期限内履行自行拆除义务，又不在法定期限内对限期拆除决定申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政机关才可以依法组织实施强制拆除行为。本案中，被告织金县珠藏镇人民政府分别于2016年1月17日、2016年5月5日作出《拆除违建通知书》，于2016年5月12日实施强制拆除行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，2016年5月12日仍处于二原告提起行政诉讼的法定期限内，被告对原告高磊、颜菊房屋实施的强制拆除行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，故被告对原告高磊、颜菊房屋实施的强制拆除行为违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告织金县珠藏镇人民政府对原告高磊、颜菊所建房屋实施的强制拆除行为违法。
案件受理费50.00元，由被告织金县珠藏镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 高 叶
审 判 员 黄显能
人民陪审员 肖明忠
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 易可欣