河北省滦平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0824行初21号
原告：牛树山，男，1954年8月3日出生，河北省滦平县人，住滦平县。
委托代理人：关志兵，滦平县滦平镇三维法律服务所法律工作者。
被告：滦平县林业局。地址：滦平县北山办公新区。组织机构代码：00096237-3。
法定代表人：范茹民，职务：局长。
委托代理人：李振环，河北智辩律师事务所律师。
委托代理人：孙艳利，滦平县林业局干部。
原告牛树山与被告滦平县林业局不服行政处罚决定一案，原告牛树山于2016年7月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案，原告牛树山及其委托代理人关志兵、被告滦平县林业局委托代理人李振环、孙艳利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
滦平县林业局于2016年1月26日作出滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书。滦平县林业局经调查查明，牛树山在滦平县金沟屯镇金沟屯村非法占用林地建牛场，擅自改变林地用途面积为308平方米（合0.4618亩）。故根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，对牛树山作出如下行政处罚决定：1、责令被处罚人牛树山在五日内将毁坏林地恢复原状；2、对牛树山擅自改变林地用途的违法行为处以3080.00的罚款。原告牛树山不服，向本院提起行政诉讼。
在法定期限内，被告滦平县林业局向法庭提交下列证据（均为复印件）并已在法庭出示：一号证据，1、综合材料及2016年1月18日立案审批表，证明案件来源合法。2、2016年1月20日被告向原告送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，证明在作出行政处罚前被告已将相应的权利告知原告。3、2016年1月26日被告在作出行政处罚决定书后于当日向原告送达了该处罚决定，有送达回证予以证实。上述证据证实行政处罚程序合法；二号证据，1、滦平县国土资源局于2015年6月9日为被告出具的关于滦平县金沟屯镇金沟屯村牛树山建牛场所占地的地类说明，证明原告建牛场所占的土地为林地。2、牛场现场勘验笔录及附图、现场照片，牛树山、段秀芹、白艳山、王志忠、郝文宝的询问笔录，金沟屯村民委员会的证明材料，被告工作人员的勘验报告及滦平县退耕还林工作领导小组出具的退耕还林台账，证明原告牛树山非法占用林地建牛场的实际面积为308平方米。上述证据证实行政处罚认定的事实清楚；三号证据，被告作出行政处罚的法律依据为国家林业局办公室转发国务院法制办公室对《中华人民共和国森林法实施条例》有关请示答复的通知、国务院法制办公室《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示的答复》，证实作出行政处罚的法律、法规依据充分。
原告诉称，原告在滦平县金沟屯镇金沟屯村经相关部门同意建牛场一处，原告投入大量资金和人力、物力。因本村居民白艳山举报原告占用其土地，后经土地部门核实并非事实。土地部门调查后没有任何证据证明原告占用任何个人及集体土地。被告滦平县林业局未经深入调查，仅依据滦平县国土资源局调查的相关材料，做出处罚决定。原告认为被告作出的处罚决定认定事实不清，依据不足。原告建牛场的位置系原告从本组分得的荒地，因为没有种植价值所以原告决定在此建牛场。在原告建牛场之初，没有任何单位和个人对原告的用地提出异议。被告在作出行政处罚决定过程中并没有经过充分的调查、取证。原告并没有毁坏林地的行为，被告认为原告建牛场毁坏林木更是没有事实依据。被告作出处罚决定所针对的地块并非是林地，而滦平县国土资源局已对原告的非法占地行为进行了行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告不能针对原告的同一违法事实再次进行处罚。另外，被告曾于2015年7月23日作出滦林（地）罚决字[2015]第5号行政处罚决定书，被滦平县人民法院撤销。被告于2016年1月26日作出的滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书与2015年7月23日作出的行政处罚决定书所依据的事实及证据完全一致。原告认为被告作出的该处罚决定违反相关法律规定。综上，原告请求人民法院依法撤销被告滦平县林业局于2016年1月26日作出的滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书。
原告在法定期限内未向法庭提交证据。
被告辩称，一、我局作出的滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书事实清楚，证据充分。2015年3月原告在滦平县金沟屯镇金沟屯村三尖地（棋盘地坡下）建牛场一处，占地442平方米，其中有一条便道，长9米，宽1米，便道占地面积9平方米。滦平县国土资源局对牛棚及看守房已经处罚，处罚面积为125平方米，即原告牛树山非法占用林地面积为308平方米。2016年1月13日滦平县金沟屯镇金沟屯村村民白艳山向我局举报牛树山非法占用林地建牛场要求予以处罚。经查，原告占地建牛场未经相关部门审批，属违法占地行为，应予以行政处罚。1、滦平县国土资源局认定原告占用林地建牛场。2015年6月9日，滦平县国土资源局向我局出具了“关于滦平县金沟屯镇金沟屯村村民牛树山建牛场所占地地类认定的说明”：滦平县金沟屯镇金沟屯村村民牛树山在金沟屯村占地0.0442公顷，按照土地利用总体规划确定牛树山所建牛场占地全部为林地。并附土地分类面积表（集体）、牛树山非法占林地建牛棚勘测定界图。2、原告牛场现场检查勘验笔录及附图。经查牛树山建牛场占林地308平方米，两面用砖垒墙，一面用铁栅栏围墙，另一面建有牛棚一大间，饲料间一间，住房两间，偏房一间。3、现场照片两张。4、举报人白艳山的证言，证实牛树山占用自家的林地和白艳山家的林地建牛场，牛树山建的两间住人的房子是2013年春天建的，现在正在居住使用。5、林业技术人员勘验报告。2016年1月18日，滦平县林业局高级工程师王树国和杨久军对牛树山占地建牛场情况进行了实地勘察和GPS定点电脑地形图测算，勘验结果为：该牛场共计占地442平方米，其中有一条便道，长9米，宽1米，便道占地面积为9平方米。滦平县国土资源局已对牛棚及看守房进行处罚，处罚面积为125平方米，即原告牛树山非法占用林地面积为：442-9-125=308平方米，认定非法占用林地308平方米。6、退耕还林台账。经查原告建牛场占地为其2003年度退耕还林地，面积为0.6亩。退耕还林地就是林地。二、我局作出的行政处罚决定书依据的法律、法规正确。1、滦平县国土资源局按照土地利用总体规划确定原告建牛场所占用地类为林地。国务院法制办公室《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示的答复》中明确规定：关于林地管理体制问题，根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。我局即依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定对其进行行政处罚。2、原告建牛场占林地面积为308平方米，未达到刑事立案标准，应予以行政处罚。依据《最高人民法院关于审理破坏林业资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定：非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。3、根据林业高级工程师勘验报告认定原告擅自改变林地用途面积为308平方米（合0.5876亩），依据承德市林业行政处罚裁量标准，擅自改变用材林、薪炭林，经济林林地用途，面积在2亩以下的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元罚款。综上，我局作出的滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，依据的法律、法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
上述被告滦平县林业局提供的证据已经经过庭审质证。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
被告滦平县林业局提供的一号至三号证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，牛树山系滦平县金沟屯镇金沟屯村村民。2013年4月份左右，牛树山在滦平县金沟屯镇金沟屯村棋盘地（又称三尖地，以下简称金沟屯村三尖地）建房屋两间。2015年3月份，牛树山又在金沟屯村三尖地即上述两间房屋旁边建设牛场。共占用土地面积为442平方米，其中有一条便道占地9平方米，建筑物有两间房屋、一大间牛棚及小偏房一间、砖墙、铁栅栏等。
滦平县国土资源局以牛树山非法占用集体土地为由已对其中125平方米土地作出行政处罚决定，即责令牛树山限期拆除125平方米集体土地上的建筑物及其他设施，建筑物及其他设施包括房屋两间、牛棚一大间，退还非法占用的125平方米集体土地。该行政处罚决定已发生法律效力。
滦平县林业局曾于2015年7月23日作出滦林（地）罚决字[2015]第5号行政处罚决定书。该行政处罚决定因违反法定程序被本院予以撤销。滦平县林业局于2016年1月26日重新作出滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书。
因群众举报，滦平县林业局立案调查牛树山占地建牛场的行为。滦平县林业局询问了牛树山及其妻子段秀芹关于建设牛场的一些基本情况，同时，滦平县林业局进行了现场勘查，调取了滦平县国土资源局关于牛树山占地地类的说明、土地分类面积表、滦平县退耕还林工作领导小组出具的退耕还林台帐等证据材料，并委托林业工程师对占地情况作出勘验报告。滦平县林业局根据上述材料确定牛树山占用金沟屯村三尖地的土地建设牛场，地类为林地，总面积为442平方米，除去滦平县国土资源局已处罚的125平方米及一条便道占地9平方米，认定牛树山未经批准非法占用林地面积为308平方米。
期间，滦平县林业局作出滦林（地）罚责改通字[2015]第5号责令（限期）改正通知书，责令牛树山立即停止破坏林地的违法行为，限期将毁坏的林地恢复原状。因牛树山未按期将毁坏的林地恢复原状，滦平县林业局分别作出滦林（地）罚先告字[2016]第1号行政处罚事先告知书及滦林（地）罚听告字[2016]第1号行政处罚听证告知书，告知牛树山拟决定对其予以限期恢复原状，并处3080.00元罚款的行政处罚，同时，告知其对上述决定处罚的内容有陈述、申辩和申请听证的权利。牛树山在限定的期限内未提出申辩，也未申请听证。2016年1月26日，滦平县林业局作出滦林（地）罚决字[2016]第1号行政处罚决定书，滦平县林业局根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，决定对牛树山处罚如下：1、责令牛树山在五日内将毁坏的林地恢复原状；2、对牛树山擅自改变林地用途的违法行为处以3080.00元的罚款。滦平县林业局于同日向牛树山送达该行政处罚决定书。牛树山不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告滦平县林业局有作出该行政处罚决定的行政职权。滦平县国土资源局出具的材料能够证实根据土地利用总体规划牛树山所建牛场占地全部为林地。滦平县国土资源局只对其权限范围内的一部分林地予以行政处罚，而滦平县林业局是对其余部分林地予以行政处罚，两个行政机关的行政处罚并不重复。滦平县林业局原作出的行政处罚决定被本院以违反法定程序撤销后重新作出的行政处罚决定不属于以同一事实和理由作出的与原行政行为基本相同的行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告牛树山的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告牛树山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 蔺淑琴
审 判 员 陈亚军
人民陪审员 董占山
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 于 辉