江西省余江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）余刑初字第66号
公诉机关江西省余江县人民检察院。
被告人陈宝章，男，1965年10月18日出生。2014年2月24日因涉嫌贪污罪被余江县人民检察院决定刑事拘留，同年3月10日经鹰潭市人民检察院决定逮捕，同日由余江县公安局执行逮捕。现羁押在余江县看守所。
辩护人薛建园、张荣财，江西赣鹰律师事务所律师。
江西省余江县人民检察院以余江检察诉刑诉（2014）57号起诉书指控被告人陈宝章犯贪污罪，于2014年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。余江县人民检察院检察员江丽红出庭支持公诉，被告人陈宝章及其辩护人薛建园、张荣财到庭参加诉讼。现已审理终结。
余江县人民检察院指控：2008年至2011年，国家实行粮食作物和油料作物补贴政策，时任余江县锦江镇流源村委会报账员被告人陈宝章单独或伙同时任锦江镇农村经济经营管理站站长戴某某（已起诉）、流源村委会干部李某某、桂某某、刘某某利用申报、核实粮油作物种植面积的职务便利，通过虚报种植面积的手段，骗取国家粮油作物补贴款共计人民币87627.6元。具体事实如下：
（一）骗取粮食补贴款共计人民币68500.6元
1、2008年国家对承包50亩以上的种粮大户单独进行补贴，标准为16元／亩。被告人陈宝章与戴某某经商议后，以陈某某名义虚报137.6亩种粮大户水稻种植面积、以吴某某名义虚报132.08亩种粮大户水稻种植面积，共骗取种粮大户补贴款4315元。
2、2008年，被告人陈宝章得知上报水稻实际种植面积可以获得粮食补贴款，便通过以陈某某、吴某某名义分别虚报62亩、61亩水稻种植面积的手段，骗取粮补款8979元。
3、2009年至2010年，被告人陈宝章与戴某某商议通过虚报水稻种植面积的方式骗取粮补款，具体由陈宝章操作。2009年以陈某某、吴某某名义分别虚报62亩、61亩，骗取粮补款17343元；2010年以陈某某、吴某某、陈某某1、吴某某1名义分别虚报32亩、31亩、30亩、30亩，骗取粮补款19680元。以上共骗取粮补款37023元，该款被陈宝章、戴某某私分。
4、2008年至2010年，被告人陈宝章每年以陈宝章名义虚报15.8亩水稻种植面积，共骗取粮补款6983.6元。
5、2010年余江县发生水灾，国家对灾后实际补种的晚稻实行补贴，标准为80元／亩。被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某等人商议后决定虚报140亩灾后补种面积，并由村干部分摊。后陈宝章等人以村干部陈宝章、李某某、桂某某、刘某某及村干部亲属陈某某、吴某某2、村民陈某某1名义虚报140亩晚稻面积，骗取粮补款11200元，该款被陈宝章等村干部私分。
（二）骗取油菜、花生补贴款共计19127元
1、2008年，国家实行油菜良种补贴政策，补贴按实际面积发放，标准为10元／亩。被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后决定虚报油菜面积以骗取补贴款。后陈宝章以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属彭某某、李某某、桂某某1和村民吴某、黄某某等14人名义共虚报油菜种植面积675.2亩，骗取补贴款6752元。
2、2009年被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后，以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、彭某某、吴某某1和村民陈某某1名义共虚报油菜种植面积329.9亩，骗取补贴款3299元。
3、2010年，被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后，以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、吴某某1、桂某某2、桂某某1、李某某和村民陈某某1、黄某某等13人名义共虚报油菜种植面积501亩，骗取补贴款5010元；以村干部陈宝章、李某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、李某某、桂某某2名义共虚报287.6亩花生种植面积，骗取补贴款2876元。以上共骗取补贴款7886元。
4、2011年，被告人陈宝章以自己名义虚报花生种植面积38亩，以村干部亲属吴某某1名义虚报51亩、以村民吴某某4名义虚报30亩，共骗取补贴款1190元。
2014年1月22日，被告人陈宝章到余江县人民检察院自动投案。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了被告人陈宝章的供述、证人证言及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人陈宝章身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，单独或伙同他人共同骗取公共财产人民币87627.6元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈宝章具有投案自首和主动缴纳违法所得款等情节。
被告人陈宝章对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议。
被告人陈宝章的辩护人提出：（1）被告人陈宝章不是刑法第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其与其他村委干部骗取补贴款的行为不构成贪污罪。公诉机关以“陈宝章任流源村委会报账员”的身份，指控其为村基层组织人员，不符合法律规定。依据相关法律规定，报账员不属于村委会法定组成人员，因此被告人陈宝章的身份不符合贪污罪的主体要件。其次，公诉机关虽然庭后补了一份锦江镇人民政府的证明，证明被告人陈宝章从2002年起至今被选举为村委会委员，但缺乏相应的证据证实。再次，被告人陈宝章从事粮油作物种植面积的申报工作，虽然属于协助人民政府从事行政管理工作，但依法不属于贪污罪中规定的协助人民政府从事行政管理工作的范畴。（2）被告人陈宝章在犯罪过程中所起的作用是次要的，依法应认定为从犯。从犯意的提出方面来看，是戴某某提出以虚报粮油作物种植面积的方式来骗取补贴款的；从犯罪分工方面来看，被告人陈宝章是按照戴某某交待所报种植面积寻找虚报的人员及数量，其作用只是辅助性的，起决定性作用的是戴某某；从犯罪地位来看，戴某某与被告人陈宝章是上下级关系，被告人陈宝章只是听从与服从。因此，被告人陈宝章在本案所起的作用是次要、辅助性的，戴某某所起的作用是主要的。（3）被告人陈宝章有立功情节。本案指控的9起犯罪中，只有两起认定了被告人陈宝章与戴某某共同犯罪，其他7起均不构成贪污罪。通过法庭调查，可以看出戴某某在明知被告人陈宝章所报的粮油作物种植面积是虚假的，审核时仍予以通过，其行为构成玩忽职守罪。被告人陈宝章在侦查阶段对上述事实进行揭发，其行为构成立功。（4）被告人陈宝章有自首和全部退赃情节；（5）未追究其他涉案人员的刑事责任，对被告人陈宝章是不公平的。
经审理查明，2008年至2011年，国家实行粮食作物和油料作物补贴政策，时任余江县锦江镇流源村委会报账员被告人陈宝章单独或伙同时任锦江镇农村经济经营管理站站长戴某某（另案处理）、流源村委会干部李某某、桂某某、刘某某利用申报、核实粮油作物种植面积的职务便利，通过虚报种植面积的手段，骗取国家粮油作物补贴款共计人民币87627.6元。具体事实如下：
（一）骗取粮食补贴款共计人民币68500.6元
1、2008年国家对承包50亩以上的种粮大户单独进行补贴，标准为16元／亩。被告人陈宝章与戴某某经商议后，以陈某某名义虚报137.6亩种粮大户水稻种植面积、以吴某某名义虚报132.08亩种粮大户水稻种植面积，共骗取种粮大户补贴款4315元。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
（1）被告人陈宝章的供述，证实2009年2月24日陈某某、吴某某3账上的4315元，是通过虚报获得的大户补贴款，由戴某某报上去，补贴款被陈宝章一个人得了。
（2）证人证言：（戴某某的证言，证实被告人陈宝章虚报大户的事情。（吴某某3的证言，证实吴某某3家水稻实际面积4.95亩。（吴某某1的证言，证实：好几年前，陈宝章拿过吴某某3的一卡通存折，说有钱从账上过一下。
（3）种粮大户登记表、吴某某3、陈某某一卡通账户明细等书证，证实2008年陈宝章以二人名义上报了大户，相关补贴款已打入二人账户中，陈宝章共骗得补贴款4315元。
2、2008年，被告人陈宝章得知上报水稻实际种植面积可以获得粮食补贴款，便通过以陈某某、吴某某名义分别虚报62亩、61亩水稻种植面积的手段，骗取粮补款8979元。
3、2009年至2010年，被告人陈宝章与戴某某商议通过虚报水稻种植面积的方式骗取粮补款，具体由陈宝章操作。2009年以陈某某、吴某某名义分别虚报62亩、61亩，骗取粮补款17343元；2010年以陈某某、吴某某、陈某某1、吴某某1名义分别虚报32亩、31亩、30亩、30亩，骗取粮补款19680元。以上共骗取粮补款37023元，该款被陈宝章、戴某某私分。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
（1）被告人陈宝章的供述，证实2008年规定可以报非计税面积，戴某某召集村委会报账员开会上报面积，说虚报面积，获得补贴村委会一半镇里一半，并单独和陈宝章说此事；2008年陈宝章就以吴某某3、陈某某名义虚报123亩晚稻面积，并事先征得戴某某同意，补贴款下来后，陈宝章将该笔钱放在自己身边用掉了；2009年报面积之前，陈宝章、戴某某商议继续虚报面积，补贴款一人一半，陈宝章便继续上报123亩，2010年补贴款到账后分给戴某某8500元；2010年陈宝章、戴某某继续虚报面积，把123亩分到陈某某、吴某某3、吴某某1、陈某某1名下，次年补贴款到账后，陈宝章分给戴某某6500元；陈宝章所得的补贴款被用于家庭开支和个人消费；陈某某实际面积是6.8亩，吴某某3实际面积是4.95亩，后吴某某3的实际面积转到了其儿子吴某某5名下。
（2）证人证言：（戴某某的证言，证实陈宝章伙同戴某某在2009年到2010年虚报了123亩粮食补贴款用于私分。2009年开会的时候，说到非计税面积有补贴款，陈宝章就跟他说村委会也有非计税面积，他说那就多报。其实他们大家都心照不宣。2009年和2010年都虚报了123亩水稻面积，他记得陈宝章是分在两人名下（其中一人是61亩，一人是62亩），其中一人是以陈宝章父亲的名字，另一人的名字他想不起来，他还跟陈宝章说过这个面积太大了，要分散一些。以上两年共计37023元，但他总共就是得15000元钱。（吴某某3的证言，证实吴某某3、吴某某1、吴某某5三家共4.95亩田，是放在吴某某5的名下报的；陈宝章有时拿吴某某3的一卡通和身份证用。（吴某某1的证言，证实好几年前陈宝章拿过吴某某3的一卡通存折，说有钱从账上过一下。④刘某某的证言，证实2009到2011年的面积核实登记表上“刘某某”的签字不是其本人签的，刘某某也没看过登记表，公章也是陈宝章保管。⑤彭某某（陈宝章妻子）的证言，证实她家的田是包括陈宝章的父母、陈宝章的哥哥以及她一家人，事都是陈宝章去操办。
（3）2009年至2013年粮食补贴款标准情况表、2009-2010种植面积登记表、2009年-2010粮食补贴发放表、吴某某3、陈某某、陈某某1的一卡通账户银行明细等书证，证实2008年至2012年粮食补贴标准分别为141元／亩、141元／亩、160元／亩、188元／亩、188元／亩，其中2008年晚稻补贴是73元／亩；陈宝章在2008年虚报123亩晚稻面积，在2009-2010年虚报123亩水稻面积，相关粮补款已打入有关人员的一卡通账户中，陈宝章共骗得粮补款46002元。
4、2008年至2010年，被告人陈宝章每年以陈宝章名义虚报15.8亩水稻种植面积，共骗取粮补款6983.6元。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
（1）被告人陈宝章的供述，证实2009年上报水稻面积时，陈宝章上报了25.8亩，其中10亩是村委会的机动田，粮补款入了村委会的账，另外15.8亩是陈宝章承包的花源林场用于种桑树，后来荒在那里，陈宝章将该笔粮补款自己用掉了。
（2）证人证言：（刘某某的证言，证实2008年或2009年时，戴某某和刘某某说过为流源村报了20亩面积放在陈宝章名下，陈宝章也说过这件事，后来该笔款有没有做村委会收入不清楚。（桂某某的证言，证实他们村委会有个花源林场，大概10多年前就拆掉了。（彭某某的证言，证实她家的田是包括陈宝章的父母、陈宝章的哥哥以及她一家人，事都是陈宝章去操办。
（3）2009年-2010种植面积登记表、陈宝章一卡通明细等书证，证实陈宝章三年以自己名义上报25.8亩面积，粮补款已到陈宝章账上，陈宝章共骗取补贴款6983.6元。
5、2010年余江县发生水灾，国家对灾后实际补种的晚稻实行补贴，标准为80元／亩。被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某等人商议后决定虚报140亩灾后补种面积，并由村干部分摊。后陈宝章等人以村干部陈宝章、李某某、桂某某、刘某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、村民陈某某1名义虚报140亩晚稻面积，骗取粮补款11200元，该款被陈宝章等村干部私分。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
被告人陈宝章的供述，证实2010年灾后，陈宝章和刘某某、李某某、桂某某等干部商议决定报140亩面积，4个干部每人安排20亩，陈宝章再找3个账号（陈某某、吴某某3、陈某某1）各安排20亩，征得戴某某同意后，陈宝章将面积上报；补贴款下来后，相关补贴款都还在村干部个人手上，没有入村委会的账，其中陈宝章得了自己、吴某某3、吴某某1、陈某某1四人的灾后补贴款共计6400元。
证人证言：①戴某某的证言，证实2010年灾后，流源村上报的晚稻面积比早稻面积多140亩。②吴某某3的证言，证实2011年吴某某1从吴某某5账户中取了1900多元走。（吴某某1的证言，证实2009年陈宝章就借了吴某某1的身份证办理了银行账号。④刘某某的证言，证实刘某某的账上到了该笔1600元灾后粮补款。⑤桂某某的证言，证实桂某某并没有将受灾的晚稻报上去领取补贴款。
（3）2010年粮食种植面积登记表、发放表、陈宝章、吴某某3、吴某某5等7人的一卡通明细等书证，证实2010年陈宝章以自己、吴某某5、吴某某1等7人的名义共虚报了140亩灾后晚稻种植面积，骗得11200元补贴款。
（二）骗取油菜、花生补贴款共计19127元
1、2008年，国家实行油菜良种补贴政策，补贴按实际面积发放，标准为10元／亩。被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后决定虚报油菜面积以骗取补贴款。后陈宝章以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属彭某某、李某某、桂某某1和村民吴某、黄某某等14人名义共虚报油菜种植面积675.2亩，骗取补贴款6752元。
2、2009年被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后，以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、彭某某、吴某某1和村民陈某某1名义共虚报油菜种植面积329.9亩，骗取补贴款3299元。
3、2010年，被告人陈宝章与村干部李某某、桂某某、刘某某商议后，以村干部陈宝章、李某某、刘某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、吴某某1、桂某某2、桂某某1、李某某和村民陈某某1、黄某某等13人名义共虚报油菜种植面积501亩，骗取补贴款5010元；以村干部陈宝章、李某某、桂某某及村干部亲属陈某某、吴某某3、李某某、桂某某2名义共虚报287.6亩花生种植面积，骗取补贴款2876元。以上共骗取补贴款7886元。
4、2011年，被告人陈宝章以自己名义虚报花生种植面积38亩，以村干部亲属吴某某1名义虚报51亩、以村民吴某某4名义虚报30亩，共骗取补贴款1190元。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
（1）被告人陈宝章的供述，证实2008年戴某某说可以虚报油菜面积，村委会一半、镇里一半，陈宝章就和刘某某等村干部商议，大家都同意报，并私分村委会应得的一半；2008-2011连续4年，陈宝章都以村干部、小组干部、家属等人的名字虚报油菜花生面积，陈宝章以弟弟陈某某、妻子彭某某、儿子陈某某1、小组干部吴某、李某某、黄某某、超某某、杨某某、吴某某4等人的名义上报，李某某以其弟弟李某某等人名义上报，刘某某以叔叔刘某某、姐夫桂某某1和桂某某1的弟弟桂某某2等人名义上报；陈宝章偷偷将第一年应当交给镇里的钱留下来，4年共计骗取2.4万多元，陈宝章分得大概1.4万元用于家庭开支和消费。
（2）证人证言：①吴某某3的证言，证实吴某某3家每年都会种几亩油菜，花生没有种植过，每年就是几十元的补贴款，吴某某1自己没有田。②刘某某的证言，证实2008年或2009年的时候，陈宝章在一次村委会会议上传达了上级关于油菜花生补助的精神，还提到镇里说流源村委会可以报个几百亩的面积。他们几个村委会干部经过商议认为村委会干部工资低，决定虚报一些面积给几个村委会干部当福利；具体操作是陈宝章去弄的；4年刘某某一共得了2311元（包括刘某某的），桂某某大概是4000多元，李某某是3000多元。③桂某某的证言，证实陈宝章对他、刘某某、李某某说上级有油菜、花生，可以虚报几百亩分给他们几个村委会干部，大家都同意了，当时商量好将虚报的油菜花生种植面积安排在每个干部自己或亲友的名下；2010-2012连续三年都报了油菜花生面积，桂某某的面积是放在桂某某2、桂某某1等人名下；桂某某实际就是1亩油菜花生，桂某某2、桂某某1没有种油菜花生。④李某某的证言，证实在2009年左右，陈宝章与刘某某、桂某某、李某某等人说虚报油菜花生补贴给村干部，大家同意，并同意放在村干部和亲属名下；李某某就用自己和弟弟李某某的名义报；李某某、李某某家油菜花生不超过1亩。⑤杨某某的证言，证实每年都会有种1亩左右的油菜，几年前有一笔4百元的油菜补贴打到一卡通账号上。⑥桂某某1的证言，证实没有种植油菜，2011年的时候桂某某和他说有一笔405元钱打到桂某某1的一卡通账号中，桂某某1便将存折交给了桂某某。
（3）流源村委会证明、刘某某、李某某、桂某某现金缴款单等书证，证实村民吴某某4常年不在流源村居住，李某某存在智力问题，吴某常年在外打工；李某某、刘某某、桂某某上缴了油菜、花生补贴款。
2014年1月22日，被告人陈宝章到余江县人民检察院自动投案。2014年1月10日，被告人陈宝章退缴违法所得款65076.9元，在本院审理期间，被告人陈宝章的家属代其退缴违法所得款12965元，其余违法所得款相关人员已退缴。
上述事实，有经当庭质证的如下证据予以证明：
（1）锦江镇政府出具的证明，证实从2002年至今，被告人陈宝章被选举为流源村委会委员，其中2002年12月至2011年12月兼任报账员，2011年12月起担任流源村委会主任。
（2）被告人陈宝章的供述，证实从2002年至2011年12月担任报账员，2011年12月至案发担任村委会主任。其负责汇总核实流源村的粮油作物种植面积上报给经管站。先由各个村小组把各家各户的种植面积及一卡通账号数据报给他，他汇总核实后将登记表给戴某某。
（3）证人证言：①刘某某的证言，证实2012年之前陈宝章担任流源村委会报账员，2012年之后陈宝章担任村委会主任。②杨某某的证言，证实粮食补贴款是专项惠农补贴资金；粮食补贴面积先是由村小组上报村委会，由村委会上报到锦江镇农村经济经营管理站，再逐级上报。③戴某某（锦江镇经管站原站长）证言，证实：村委会负责将粮食补贴面积统计核算，然后将名单数据汇总表上报到经管站。④杨某某的证言，证实村小组统计粮油作物种植面积后，报给村委会报账员陈宝章。
（4）江西省2008年水稻种植面积核实细则、省农业厅、财政厅2008年国家油菜良种补贴项目工作手册、2009年江西省水稻玉米小麦油菜种植面积核实细则、2010年花生良种补贴实施方案等书证，证实自2008年，为落实国家粮食补贴政策，要求对水稻种植面积加强核实工作，其中村委会负责组织、承担小组、行政村两级的水稻面积核实工作；自2008年国家根据油菜实际种植面积对农民进行补贴，由村委会负责核实种植面积；自2010年，为落实花生良种补贴项目，参照江西省水稻、玉米、油菜种植面积核实细则，要求村委会核实村小组上报的花生实际种植面积。
（5）余江县人民检察院及侦查员付某某、毛某某出具的归案情况说明、被告人陈宝章第一份询问笔录等，证实2014年1月22日，陈宝章主动到余江县人民检察院投案。归案后主动交代了伙同他人骗取补贴款的犯罪事实。
（6）现金缴款单等，证实2014年1月10日被告人陈宝章退缴违法所得款65076.9元，在审理期间，被告人陈宝章的家属代其退缴违法所得款12965元以及其他相关人员退缴违法所得款情况。
关于辩护人提出被告人陈宝章不是法律规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其与其他村委干部骗取补贴款的行为不构成贪污罪的辩护意见。经查，被告人陈宝章从2002年至今被选举为流源村委会委员，其中2002年12月至2011年12月兼任报账员，2011年12月起担任流源村委会主任。根据江西省农业厅相关文件规定，水稻玉米小麦油菜种植面积核实按照行政区划，分村民小组、行政村（或分场）、乡（镇、场、所）、县（市、区）、设区市五级，从下到上，逐级登记、核实、汇总、上报。小组、行政村两级的面积核实工作由村委会（或分场）负责组织、承担。因此村委会负责组织、承担小组、行政村两级的水稻玉米小麦油菜种植面积核实工作，属于协助人民政府从事行政管理工作，被告人陈宝章身为村委会委员、主任兼报账员，具体负责村委会的该项工作，其利用职务上的便利，伙同他人骗取公共财产的行为，符合贪污罪的构成要件。辩护人提出的上述辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人陈宝章在本案中是从犯的辩护意见。经查，被告人陈宝章在伙同他人共同骗取公共财产过程中，事先有商议预谋，事中实施了具体虚报行为，事后又分得了赃款，其作用不是次要或辅助性的，不能认定为从犯。因此，对辩护人提出的上述辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人陈宝章具有立功情节的辩护意见。经查，被告人陈宝章到案后，虽如实供述了自己的主要犯罪事实，包括伙同他人共同犯罪的事实，但其检举、揭发他人犯罪行为，包括揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪的证据不足，其行为不符合相关司法解释关于认定立功的条件。因此，对辩护人提出的上述辩护意见，与事实、法律不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人陈宝章身为村民委员会组成人员兼报账员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，单独或伙同他人骗取公共财产共计人民币87627.6元，其行为构成贪污罪；其主动投案并如实供述自己的罪行，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控被告人陈宝章所犯的罪名及犯罪情节成立，本院予以采纳。案发前及归案后，被告人陈宝章共退缴了违法所得款计人民币78041.9元，其余违法所得款相关人员已全部退缴，依法可以酌情从轻处罚。辩护人提出被告人陈宝章有自首、全部退赃等情节，依法可以从轻或减轻处罚的辩护意见，与事实、法律相符，本院予以采纳。辩护人提出被告人陈宝章与其他村委干部骗取补贴款的行为不构成贪污罪、其在本案中是从犯以及被告人陈宝章具有立功情节的辩护意见，与事实、法律不符，本院不予采纳。鉴于被告人陈宝章具有自首、退缴了全部违法所得款等情节，决定对其减轻处罚。为打击刑事犯罪，保障公共财物的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵犯，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈宝章犯贪污罪，判处有期徒刑三年八个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月24日起至2017年10月23日止。）
被告人陈宝章退缴的违法所得款计人民币78041.9元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省鹰潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴河贤
人民陪审员 周活香
人民陪审员 赵才芳
二〇一四年七月三十日
书 记 员 万 婧