陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终184号
上诉人（原审原告）：屈玉引，女，汉族.
被上诉人（原审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，市长。
委托代理人：于海江，该市政府法制办工作人员。
上诉人屈玉引因诉西安市人民政府不予受理行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2017）陕71行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。上诉人屈玉引，被上诉人西安市人民政府的委托代理人于海江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2017年1月2日，原告屈玉引向被告西安市人民政府以邮政特快专递的方式邮寄了申请确认申请，被告于2017年1月3日收到。原告屈玉引提出了5项复议请求：1、确认莲湖区人民政府1996年10月5日制作协议书行政行为违法；2、确认莲湖区人民政府把申请人打成精神分裂制作1996年10月5日协议书逼迫申请人签名行政行为违法；3、确认莲湖区人民政府非法拆迁把申请人打成精神分裂行政行为违法；4、确认申请人前夫姚志明离婚前赠与给申请人10间楼房300平方米门面房供养精神残疾人屈玉引吃药生活，莲湖区人民政府暴力强拆屈玉引养老300平方米门面房，23年不安置行政行为违法；5、确认莲湖区人民政府把屈玉引打成精神分裂又抢夺屈玉引300平方米养老使用房23年来行政不作为违法。被告收到该行政复议申请后，对原告提出的5项复议请求，经审查认为原告第1、2、5项复议请求不属于行政复议案件的受案范围，第3项复议请求中要求确认被申请人非法拆迁行政行为违法的复议请求，超过了《行政复议法》第九条第一款规定申请期限，不符合行政复议案件的受理条件，要求确认被申请人把申请人打成精神分裂行政行为违法的复议请求，不属于行政复议案件的受案范围，第4项复议请求超过了《行政复议法》第九条第一款规定申请期限，不符合行政复议案件的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于2017年1月6日作出市政复不受字[2017]14号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2017年1月9日向屈玉引邮寄送达。屈玉引于2017年1月12日收到该不予受理行政复议申请决定书后不服，于2017年1月13日诉至法院提起本案诉讼。
一审认为：西安市人民政府作为行政复议的受理机关，具有接受复议申请,审查并决定是否受理以及作出行政复议决定的法定职权。根据《行政复议法》第一条的规定，行政复议审查的对象是行政机关作出的具体行政行为。同时《行政复议法》第六条明确规定了行政复议案件的受理范围。经查，根据被告提供的1996年7月29日西安市莲湖区人民法院作出的（1996）莲民初字第845号民事判决书，（1996）莲民初字第845号案是由屈玉引与其前夫姚志明提起的拆迁安置纠纷民事诉讼，该案被告为西安市莲湖区人民政府及西安市红庙坡房地产开发公司，（1996）莲民初字第845号民事判决书载明，西大街白露湾低洼棚户区危旧房屋改造拆迁由莲湖区人民政府委托红庙坡房地产开发公司实施拆迁，姚志明、屈玉引在龙渠湾50号私产砖混二层楼房三栋房屋在改造范围内，该判决书中称屈玉引自愿处分财产赠与姚志明放弃安置，并对龙渠湾50号私产砖混二层楼房三栋拆迁安置作出判决，由莲湖区人民政府给予屈玉引前夫姚志明安置相应房屋。原告屈玉引在本案庭审中也自认其在（1996）莲民初字第845号案诉讼中当时将房屋赠与前夫姚志明放弃安置，故从这一事实来看，原告屈玉引在1996年西安市莲湖区人民法院审理（1996）莲民初字第845号案时就已经知道其复议申请事项所针对的被申请人莲湖区人民政府的拆迁安置行为，且就复议请求事项所涉及的白露湾低洼改造工程范围内龙渠湾50号私产砖混二层楼房三栋房屋拆迁安置原告屈玉引与其前夫当时提起了该案民事诉讼，莲湖区人民法院作出了（1996）莲民初字第845号民事判决。另根据本案原、被告均提交的1996年10月5日的《协议书》证据，该协议书为拆迁安置协议书，由西安市红庙坡房地产开发公司与姚志明（屈玉引）签订，拆迁安置的房屋为被拆迁人姚志明（屈玉引）在白露湾低洼改造工程范围内龙渠湾50号私产砖混二层楼房三栋房屋，协议书中载明被拆迁房屋以作价补偿方式一次性买断，合计人民币811710元整，被拆迁人保证在收到西安市红庙坡房地产开发公司转账支票同时将龙渠湾50号的《私有房屋产权证》和《土地使用证》交给西安市红庙坡房地产开发公司，从该《协议书》可以看出，对白露湾低洼改造工程实施具体拆迁的是莲湖区人民政府委托的西安市红庙坡房地产开发公司，原告复议申请事项针对的1996年10月5日的《协议书》，签订协议的甲方为西安市红庙坡房地产开发公司，并非复议被申请人莲湖区人民政府。基于以上事实，被告西安市人民政府认为原告提出的5项复议请求，其第1、2、5项复议请求不属于行政复议的受案范围，第3项复议请求中要求确认被申请人非法拆迁行政行为违法的复议请求，超过了《行政复议法》第九条第一款规定申请期限，不符合行政复议案件的受理条件，要求确认被申请人把申请人打成精神分裂行政行为违法的复议请求，不属于行政复议案件的受案范围，申请人第4项复议请求超过了《行政复议法》第九条第一款规定申请期限，不符合行政复议案件的受理条件，并根据《行政复议法》第十七条第一款规定，作出市政复不受字[2017]14号不予受理决定，适用法律正确，并无不当，且被告于2017年1月3日收到原告的行政复议请求，2017年1月6日作出不予受理行政复议申请决定，在收到原告复议申请的第五个工作日即2017年1月9日向原告邮寄送达，符合《行政复议法》第十七条规定的经审查决定不予受理的审查期限，故被告作出的不予受理复议申请决定程序合法。综上，本案被诉行政行为适用法律正确，行政程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告屈玉引的诉讼请求。案件受理费50元，由原告屈玉引负担。
上诉人屈玉引上诉称：西安市莲湖区人民政府1993年在白露湾地区进行低洼改造，将其打成精神分裂，造成1994年其与前夫离婚。其2012年具有完全民事行为能力后，于2016年9月知道莲湖区政府1996年制作的协议书与事实不符，侵犯其合法权益。2017年1月2日，其向西安市人民政府申请行政复议，请求确认协议书无效并提交了相关证据，符合行政复议受理条件。提交的（1996）莲民初字第845号民事判决书，证明其在龙渠湾50号无任何房产。西安市人民政府不予受理行政复议申请，属行政不作为。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决、支持其全部诉求，并由被上诉人承担本案的诉讼费。
被上诉人西安市人民政府未提交书面答辩状，在庭审中辩称：其所作市政复不受字[2017]14号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，且各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为：上诉人屈玉引向被上诉人西安市人民政府递交行政复议申请的请求事项为五项，其中请求确认1996年10月5日制作协议书行政行为违法等，不属于行政复议案件的受案范围；请求确认西安市莲湖区人民政府非法拆迁、23年不予安置行为违法，已经超过行政复议法规定的申请期限，故西安市人民政府审查后作出市政复不受字[2017]14号不予受理行政复议申请决定并无不当。一审判决驳回屈玉引的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人屈玉引承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 杨成会
二〇一七年五月八日
书记员 刘 媛