广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）巴刑初字第73号
公诉机关广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院。
被告人韦某，男，1984年4月15日出生于广西壮族自治区巴马瑶族自治县，2013年3月至今在巴马瑶族自治县那社乡人民代表大会工作，任人大副主席，那社乡第十三届人民代表大会代表。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年5月21日被巴马瑶族自治县检察院立案侦查，同年6月19日被本院取保候审。现住巴马××自治县××公园路××号。
巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉（2013）66号起诉书指控被告人韦某犯玩忽职守罪，于2013年6月19日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，组成合议庭于2013年7月4日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员韦兆天出庭支持公诉，被告人韦某到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴马瑶族自治县人民检察院指控，2010年12月23日，时任巴马瑶族自治县发展与改革局（以下简称发改局）原党组书记、副局长的黄某（另案处理）虚构那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路工程已按要求垫资完成50%路基开挖，累计完成投资40万元的事实申请工程进度款30万元，相关人员在没有到现场核实工程进度的情况下，便在工程款拨付申请单上签署同意拨款的意见，次日，巴马瑶族自治县财政局即转账30万工程进度款到黄开辉账户上（该账号银行卡实际上是黄某掌管），后黄某按与黄某来签订的合同约定支付黄某来30万元的工程款。
2011年7月25日，黄某在明知达西至弄凤、可高道路工程未完成合同的工程量的情况下，仍制作那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路竣工验收报告及项目竣工验收委员会鉴定意见，且在没有组织竣工验收委员会人员到实地验收的情况下，直接将竣工验收报告书拿给各竣工验收委员会人员签名认可。巴马瑶族自治县发改局工作人员的被告人韦某，代表县发改局作为该道路工程竣工验收委员会成员之一，在没有到实地验收的情况下就在竣工验收报告书上签字认可，致使不合格项目顺利通过验收并得以结算工程款，给国家造成经济损失456200元。案发后，经凤山县交通运输管理局鉴定，那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路工程总体质量未达到合同要求。该道路现已停止施工。案后，巴马瑶族自治县人民检察院已追回不应当支付的工程款人民币350000元。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人韦某的行为已触犯刑律，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人韦某对起诉书指控的基本犯罪事实没有异议，但认为其受领导欺骗，其行为只是工作失误，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，巴马瑶族自治县发改局根据河池市发展和改革委员会文件《河池市发展和改革委员会关于下达河池市2010年财政预算内以工代赈计划的通知》，组织实施那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路工程。因提交预算材料不全，巴马瑶族自治县财政投资评审中心未出具该工程的评审结论。在尚未得出评审结论的情况下，时任巴马瑶族自治县发改局党组书记、副局长黄某（另案处理）利用其分管以工代赈交通项目管理工作职务之便，于2010年12月21日，叫其侄子黄开辉与巴马县发改局签订《那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路施工合同》，合同规定：（一）承包范围和内容：新建道路总长5km、路基宽4m（含水沟）；挖土方1440m3、挖石方42390m3、干砌挡土墙2880m3、路基填土方640m3、路基填石方7200m3、圆管涵16道长80m、泥结碎石路面1500㎡（厚6cm）、挖水沟（石方）700m3，里程碑5块，80x60cm工程标志牌1块。（二）工程造价及承包方式：总承包价796000元（含应缴纳的各种税费），由乙方（承包方黄开辉）包工包料；工程总工期6个月，2010年12月22日开工，2011年6月22日竣工；（三）工程质量要求必须达到合格以上等次。黄某给黄开辉签订合同后，并没有将工程交给黄开辉承包施工，而是于次日以马旺威中标该工程的名义将该工程转包给黄某来，并以马旺威的名义与黄某来签订《那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路施工合同》，该合同约定的工程量、质量验收标准与黄开辉和巴马县发改局签订的合同一致，但对工程总承包价定为30万元（含保险费、不含税金），由乙方黄某来包工包料，超支不补，不足部分由乙方发动群众投工投劳解决。
2010年12月23日，黄某虚构达西至弄凤、可高道路工程已按要求垫资完成50%路基开挖，累计完成投资40万元的理由申请工程进度款30万元，相关人员在没有到现场核实工程进度的情况下，便在工程款拨付申请单上签署同意拨款的意见，次日，巴马瑶族自治县财政局即转账30万元工程进度款到黄开辉账户（该账号银行卡实际是黄某掌管），后黄某按之前与黄某来签订的合同约定支付黄某来30万元的工程款。
2011年7月25日，黄某在明知达西至弄凤、可高道路未完成合同约定的工程量的情况下，仍制作那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路竣工验收报告及项目竣工验收委员会鉴定意见：“1、路基、泥结石路面铺装厚度、宽度达到设计文件和合同要求；2、挡土墙砌筑达到设计文件和合同要求；3、路基、路面线型好，路面平整，质量达到合同要求；项目总体质量达到合同要求，建议竣工验收合格交付使用，并请接收单位组织力量做好管护，保证项目长久发挥效益”。在未组织有关验收人员到场实地验收的情况下，黄某除自己作为验收委员会负责人在验收报告上签字外，还分别交给验收委员会其他成员签字，并给接收单位东烈村的村支书黄某来签“同意接收”和盖上东烈村委会的公章，且另填写资金项目结算单交相关人员签字。作为巴马瑶族自治县发改局工作人员的被告人韦某，代表县发改局作为竣工验收委员会成员，在没有到实地验收的情况下就在竣工验收报告书上签字认可，致使不合格项目顺利通过验收并得以结算，给国家造成经济损失人民币456200元。案发后，经凤山县交通运输管理局鉴定，那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路工程总体质量未达到合同要求。
另查明，黄某来签订合同后，即组织弄凤、可高、弄浪、弄腾四个受益屯群众投工投劳修建达西至弄凤、可高道路，至2011年12月，由于资金困难，黄某来不再购买炸药、雷管等爆破物资投入修路，随后群众也相继停工。案后，巴马瑶族自治县人民检察院已追回不应当支付的工程款人民币350000元。被告人韦某在检察机关立案后能够如实供述其罪行。
上述事实，被告人韦某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证，本院予以确认的巴检反渎立（2012）5号立案决定书，证人证言笔录，被告人韦某的供述和辩解笔录，凤山县交通运输局现场勘验鉴定书，巴马县以工代赈工程拨付申请单，巴马县2010年度以工代赈项目竣工验收报告书，巴马瑶族自治县财政扶贫资金项目结算单，广西壮族自治区河池市发展和改革委员会文件河发改农经（2010）215号关于下达河池市2010年财政预算内以工代赈计划的通知，河池市财政局文件河财农（2010）87号关于拨付2010年财政扶贫资金（以工代赈资金）的通知，巴马县政府办公室文件处理笺关于要求批准我县2010年度中央预算内以工代赈项目实施方案的请求，巴马县发改局提供的那社乡东烈村达西至弄凤、可高屯道路修建工程一阶段施工、预算资料，巴马县财政投资评审中心提供的公路工程预算书，巴马县财政投资评审中心关于那社乡东烈村达西至弄凤、可高屯道路修建工程评审情况说明，巴马县财政局农业股提供的那社乡东烈村达西至弄凤、可高屯道路施工合同，2002年以工代赈会议纪要，巴马县2010年度以工代赈项目竣工验收报告书，巴马县财政局扶贫资金项目结算单，巴马县以工代赈项目工程款拨付申请单，预付项目资金、记账凭证、进账单、拨付凭证回单，中共巴马县委文件巴发（2007）38号自治县党委、政府关于对县本级政府投资项目实施评审工作的通知，关于成立自治县政府投资评审监督工作领导小组的通知，巴马县人民政府文件巴政发（2010）14号关于对县本级政府性投资项目实施评审工作的通知，河池地区行政公署办公室文件河行办发（2000）111号关于印发《河池地区财政扶贫资金报账制管理暂行办法》的通知，广西财政厅、扶贫开发领导小组办公室、发展计划委员会桂财农（2000）43号关于印发《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则》（试行）的通知，农行巴马县支行提供的韦明昌两个账户“6228482840567859514”、“6228482840900071215”，黄开辉账户“6228482841017599817”，黄某来的两个账户“529100460217292”、“6228482840036037213”流水清单、存取款凭证，那社乡东烈村达西至弄凤、可高道路工程相关物资领取登记笔记记录、收条、发票，广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据，（2012）巴刑初字第122号刑事判决书，被告人韦某主体资格相关材料及户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人韦某在代表国家机关从事公务活动过程中，工作严重不负责任，不履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成了玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韦某犯玩忽职守罪的罪名成立。关于被告人提出“其受领导欺骗，其行为只是工作失误，不构成玩忽职守罪”的辩解，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。该案中，被告人韦某在巴马瑶族自治县发改局工作期间，代表县发改局作为以工代赈道路工程的验收委员会人员，对道路工程质量具有监督管理责任，但其却置国家利益于不顾，盲目相信领导，没有到实地验收便在领导提供的验收报告单上签字，使尚未达到合同要求的项目工程通过竣工验收并得以结算，从而给国家造成经济损失人民币456200元，被告人的行为与损失结果之间具有刑法上的因果关系，故被告人该辩解理由不成立，本院不予采纳。鉴于本案损失已大部分追回，且造成的经济损失是由数人的行为综合作用而造成，系一果多因，被告人归案后也能够如实供述自己的罪行，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人韦某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 甘克岁
代理审判员 李 京
人民陪审员 王晓梅
二〇一三年七月十五日
书 记 员 韦清波