安徽省蒙城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蒙刑初字第00035号
公诉机关蒙城县人民检察院。
被告人王立芹，女，汉族，1951年1月7日出生于安徽省蒙城县。2005年8月10日因扰乱公共场所秩序被蒙城县公安局行政拘留十日；2007年3月27日因扰乱单位秩序被蒙城县公安局行政拘留七日；2013年5月27日因扰乱公共场所秩序被蒙城县公安局行政拘留十日；2014年5月20日因扰乱公共场所秩序被蒙城县公安局行政拘留十日；2014年7月27日因扰乱公共汽车交通秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日；2014年9月22日因涉�犯寻衅滋事被北京市公安局东城分局建国门派出所抓获，9月26日被蒙城县公安局刑事拘留，同年10月22日被逮捕。现押于亳州市看守所。
蒙城县人民检察院以蒙检公诉刑诉（2014）482号起诉书指控被告人王立芹犯寻衅滋事罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，蒙城县人民检察院指派检察员单为党出庭支持公诉，被告人王立芹到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙城县人民检察院指控：被告人王立芹与马某夫妇因房屋质量问题与建筑商引发的纠纷而多次到蒙城县城关镇、蒙城县住建委、蒙城县人民法院长期上访、闹访、缠访，辱骂相关人员，致使单位无法正常办公。
2006年7月至9月王立芹11次到北京市东交民巷非上访地区上访，被北京市公安局东城分局东交民巷派出所审查；2004年12月8日至2006年10月10日王立芹43次到北京市中南海地区上访，扰乱了该地区的公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查。
2008年7月22日，迫于压力蒙城县城关镇人民政府与王立芹、马某夫妇达成协议，蒙城县城关镇人民政府以困难救助的名义，给其10万元并协调法院退回马某、王立芹所交的各种费用1.8万元，马某、王立芹表示不以该案件的任何理由上诉、上访。但被告人王立芹违背与城关镇人民政府达成的协议，仍多次到上级机关上访、闹访、缠访，给上级机关的正常工作带来了一定影响，企图给政府施加压力，以达到再次勒索蒙城县城关镇人民政府的目的。
2011年12月16日、2012年4月25日、2012年4月26日王立芹三次到安徽省信访局上访；2012年4月24日王立芹到安徽省高级人民法院缠访、过激访，滞留信访接待室不走；2012年4月27日到安徽省住房和城乡建设厅上访；2012年4月26日到安徽省人民代表大会常务委�会上访。
2012年11月29日，王立芹、马某信访案件经安徽省信访事项复核委员会评议团评议通过，信访三级终结程序已终结；2012年12月12日，安徽省高级人民法院对马某、王立芹信访一案予以信访终结。
王立芹不听有关部门劝阻，于2013年5月19日到北京市中南海周边上访，扰乱中南海地区的正常秩序，被北京市公安局府右街派出所训诫。2013年5月27日，蒙城县公安局决定对王立芹行政拘留十日，同日23时许对其执行拘留，协警朱某某驾驶派出所警车，车内有民警王某某等人、城关镇干部刘某某、社区干部黄某某及违法行为人马某和王立芹，当警车行驶到城关镇长虹宾馆门口时，王立芹突然从座位上站起，冲向驾驶员朱某某，猛拽方向盘并大喊：“反正我不想活了，要死都一块死”，造成车辆失控。
2013年10月4日，王立芹到北京市朝阳区联合国开发署周边上访，被北京市公安局朝阳分局三里屯派出所发现，后经民警批评教育后离开。2013年12月31日至2014年1月2日，王立芹三次到北京市中南海周边非正常访，扰乱中南海地区的正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2014年7月26日9时许，王立芹伙同其他9名上访人员到北京市朝阳区麦子店美国大使馆上访，在亮马桥公交车站乘坐707路公交车，故意以拒不买票、拒不下车的方式与售票员及司机争吵，迫使该公交车无法继续行驶而停靠路边，扰乱了公交车正常运营秩序。2014年7月27日因扰乱公共汽车交通秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。
2014年9月1日，王立芹到中纪委上访被巡逻民警发现带至北京市久敬庄救济中心，蒙城县信访局副局长王某去接访，劝其回家，王立芹对王某进行殴打辱骂。
公诉机关提供了被告人的供述与辩解，证人证言，书证材料等证据，认为被告人王立芹的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，构成寻衅滋事罪，提请本院依法判处。
被告人王立芹对起诉书指控的犯罪事实及罪名提出异议，辩解其因房屋质量纠纷上访，反映的问题政府没有处理好，其没有辱骂他人的行为，不构成寻衅滋事罪。
经审理查明：被告人王立芹系蒙城县城关镇黄海社区居民，1997年蒙蚌路旧房改造，经城建部门批准，王立芹、马某夫妇与其他11户居民合建商住楼，因房屋质量问题与建筑商引发纠纷，王立芹为达个人目的，不经正常的信访渠道，长期到各级国家机关、部门以及北京市重点地区和敏感部位非正常上访，索要钱财、辱骂相关人员、扰乱正常公共秩序，造成恶劣的社会影响。
2012年11月29日，王立芹、马某信访案件经安徽省信访事项复核委员会评议团评议通过，信访三级终结程序已终结；2012年12月12日，安徽省高级人民法院对王立芹、马某信访一案予以信访终结。
被告人王立芹不听有关部门劝阻，于2013年5月19日到北京市中南海周边非正常上访，扰乱中南海地区的正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2013年5月27日，蒙城县公安局决定对王立芹行政拘留十日，同日23时许对其执行拘留，协警朱某某驾驶警车，车内有民警王某某等人和城关镇干部刘某某、社区干部黄某某及违法行为人马某和王立芹，当警车行驶到城关镇长虹宾馆门口时，王立芹突然从座位上站起，冲向驾驶员朱某某，猛拽方向盘并大喊：“反正我不想活了，要死都一块死”，造成车辆失控。
2013年10月4日，被告人王立芹到北京市朝阳区联合国开发署周边非正常上访，被北京市公安局朝阳分局三里屯派出所发现，后经民警批评教育后离开。2013年12月31日至2014年1月2日，王立芹三次到�京市中南海周边非正常上访，扰乱中南海地区的正常秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2014年5月20日，蒙城县公安局对王立芹行政拘留十日。2014年7月26日9时许，王立芹伙同其他9名上访人员到北京市朝阳区麦子店美国大使馆非正常上访，在亮马桥公交车站乘坐707路公交车，故意以拒不买票、拒不下车的方式与售票员及司机争吵，迫使该公交车无法继续行驶而停靠路边，扰乱了公交车正常运营秩序。2014年7月27日因扰乱公共汽车交通秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。
2014年8月30日、31日，被告人王立芹二次在北京市朝阳区联合国开发署附近及大使馆周边非正常上访，起哄闹事，被巡逻民警刘某、王某甲发现，带至北京市久敬庄救济中心。9月1日，被告人王立芹到中纪委非正常上访被巡逻民警发现带至北京市久敬庄救济中心，蒙城县信访局副局长王某去接访，劝其回家，王立芹对王某进行殴打、辱骂。
另查明：2006年7月4日至9月25日，被告人王立芹11次到北京市东交民巷非正常上访，被北京市公安局东城分局东交民巷派出所审查；2004年12月8日至2006年10月10日，被告人王立芹43次到北京市中南海地区非正常上访，扰乱该地区的公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查。
2008年7月22日，迫于压力蒙城县城关镇人民政府与王立芹、马某夫妇达成协议，蒙城县城关镇人民政府以困难救助的名义，支付其10万元并协调法院退回王立芹、马某所交的各种费用1.8万元，王立芹、马某自愿息诉罢访，保证不再以该案件的任何理由上诉、上访。协议履行后，被告人王立芹违背协议的约定，仍多次到上级机关上访、闹访、缠访，影响正常工作秩序，给政府施加压力，以达到其再次勒索城关镇人民政府的目的。
2011�12月16日、2012年4月25日和2012年4月26日被告人王立芹三次到安徽省信访局上访，2012年4月24日，被告人王立芹到安徽省高级人民法院缠访、过激访，滞留信访接待室不走，2012年4月27日，被告人王立芹到安徽省住房和城乡建设厅上访，2012年4月26日，被告人王立芹到安徽省人民代表大会常务委员会上访。
认定上述事实的证据有：
1、安徽省信访事项复核委员会关于王立芹、马某信访事项依法终结的决定、安徽省高级人民法院对马某、王立芹信访案件予以信访终结的函、亳州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室关于马某、王立芹信访事项依法终结审核认定报告和已依法终结信访事项备案表、蒙城县城关镇人民政府、蒙城县人民政府、亳州市人民政府关于马某、王立芹信访事项处理意见书及相关材料，证明王立芹信访事项已经依法终结的事实。
2、北京市公安�西城分局府右街派出所工作说明和北京市公安局东城分局东交民巷派出所证明，证明2004年12月至2006年10月，被告人王立芹先后多次到北京市中南海周边、东交民巷等重点地区和敏感部位信访扰乱该地区的公共秩序，被公安机关审查的事实。
3、北京市公安局朝阳分局（2014）7427号行政处罚决定书、朝阳分局麦子店派出所到案经过、询问笔录、三里屯派出所信息记录和西城分局训诫书四份，证明被告人王立芹在北京市非正常上访，到美国大使馆，在亮马桥公交车站故意扰乱公交车运营秩序被行政处罚；在中南海周边地区因扰乱公共秩序被训诫的事实。
4、蒙城县公安局（2005）第2400号、（2007）第787号、（2013）第881号、（2014）第964号行政处罚决定书及受案登记表，证明被告人王立芹因扰乱单位和公共场所秩序被行政处罚的事实。
5、蒙城县公安局东关派出所民警王某�等人及社区干部黄某某的情况说明，证明2013年5月27日在对被告人王立芹执行行政拘留时，王立芹抢夺车辆方向盘，要和民警同归于尽，造成车辆失控的事实。
6、蒙城县城关镇人民政府与王立芹、马某达成的协议书和收条，证明被告人王立芹多次进京、赴省上访，给社会稳定带来很大影响，给家庭经济带来困难，蒙城县城关镇人民政府为解决王立芹提出的问题，对王立芹进行经济救助的事实。
7、安徽省高级人民法院立案一庭、安徽省住房和城乡建设厅信访办公室、安徽省人大常委会信访办公室、安徽省委省政府人民来访接待室、安徽省驻京接访劝返工作组、亳州市信访工作领导小组、亳州市信访局有关情况说明、信访通报材料，证明被告人王立芹多次到各级国家机关信访、缠访的事实。
8、蒙城县政法委员会、城关镇人民政府、东关派出所和黄海社区情况说明�证明被告人王立芹多次到上述机关闹访、缠访，辱骂相关领导和干警，扰乱单位的正常工作秩序的事实。
9、蒙城县公安局东关派出所对黄某某等人的调查材料，证明2012年8月2日，被告人王立芹在城关镇人民政府闹访，辱骂办案法官，扰乱正常办公秩序的事实。
10、蒙城县公安局东关派出所对赵某某的调查材料，证明2012年12月12日，被告人王立芹在蒙城县政法委闹访，辱骂办案法官，扰乱正常办公秩序的事实。
11、户籍信息，证明被告人王立芹的身份。
12、北京市公安局东城分局建国门派出所到案经过、询问笔录、羁押报告书和东城看守所出所登记表，证明被告人王立芹于2014年9月22日在公安部信访接待站被北京市公安局东城分局建国门派出所民警抓获的事实。
13、证人刘某、王某甲的证言，证明2014年8月30、31日，被告人王立芹等人在联合国开发署及大使馆附近�闹，要上访、要人权，扰乱周边正常秩序，接到报案后两人出警到达现场处置，将王立芹等人带离，送往久敬庄救济中心。
14、证人王某的证言，证明被告人王立芹信访事项已经三级终结，但她仍然到中南海等敏感区域非访，2014年9月1日王立芹到中纪委上访被送到久敬庄救济中心，其劝说王立芹回蒙城解决问题，遭到王立芹的辱骂和殴打。
15、证人牛某的证言，证明王立芹上访多年，2012年该案件信访事项三级终结。2008年时城关镇人民政府与王立芹签订协议一次性救助王立芹10万元，王立芹表示永不上诉、上访，但没过多久王立芹就变卦，要求城关镇再给她们几十万，否则还要去北京上访，城关镇政府为此做了大量工作，但王立芹仍不满足，不给钱就到镇政府闹事、辱骂相关人员。王立芹多次到北京非访区进行非访，她去接了6、7次，黄海社区的黄某某书记接有20多次，每次都要好吃好喝招待王立芹，还要报销路费和在京期间的花费，不报销不回家，另外王立芹还以不回蒙城为要挟向她要钱，一次300元，一次2000元，一次400元。
16、证人黄某某的证言，证明王立芹信访事项2012年已依法终结，但她不服仍旧多次上访，目的是向城关镇政府索要钱财，她进京非访，城关镇政府就要受到批评、处分，王立芹就是以此勒索政府，2008年她和城关镇政府达成一份协议，获得10多万元，没过多久王立芹又开始上访，要求补助30万元就不再上访；2013年5月27日王立芹因为非访被行政拘留十日，在执行时她抢夺方向盘要和民警同归于尽，造成车辆失控；城关镇政府为王立芹息诉罢访做了大量工作，但王立芹不满足，政府不给钱，她就上访。他去北京接王立芹有20多次，每次都要好吃好喝招待，还要报销路费和生活费，不报销不回家，王立芹还以�回蒙城为要挟要钱，他和城关镇干部牛某有次给王立芹2000元。
17、证人杨某的证言，证明2014年4月，他和城关镇干部刘某某、牛某，黄海社区干部黄某某等人与王立芹、马某约谈，了解诉求，并作解释工作，王立芹拒不接受，要求政府给她重建房屋并赔偿损失80万元，才不再非访。
18、证人刘某某的证言，证明被告人王立芹多年来通过非访，给地方党委政府施加压力，以达到向政府索要钱财的目的，城关镇政府为息诉罢访做了大量工作，王立芹也从政府获得了经济利益；2013年5月27日王立芹因为非访被行政拘留十日，在执行时她抢夺方向盘要和民警同归于尽，造成车辆失控；2014年4月，他和信访局干部杨某和黄海社区干部黄某某等人找王立芹、马某约谈，王立芹要求政府给她重建房屋并赔偿损失80万元，才不再非访。
19、证人蔡某的证言，证明被告人王立芹到北京�访是为制造影响给当地政府施压，然后向政府提出无理的要求，达到索要钱财的目的，她去北京接王立芹两次，2014年4月，她和杨某、刘某某等人找王立芹、马某做思想工作，王立芹要求政府再给她80万元，不给还要继续上访。
20、证人陈某某的证言，证明他和社区的干部多次做王立芹、马某的思想工作，王立芹目的就是通过非访给政府施加压力，向政府要钱，给她钱才不上访，曾要求政府赔偿80万元；她进京非访，每次接她都要报销发票，给城关镇政府造成很大损失和恶劣影响；王立芹经常到城关镇、政法委等地上访，在这些单位闹事、骂人。
21、证人朱某甲的证言，证明2008年7月，为了让王立芹、马某息诉罢访，通过协商他代表城关镇人民政府和两人达成协议，城关镇政府一次性救助王立芹10万元，王立芹自愿息诉罢访，保证不再以该案件的任何理由上诉、上访，并给城关镇政府送了锦旗表示感谢，但不久后王立芹没有遵守承诺，继续到各级政府和部门闹访、缠访。
22、被告人王立芹的供述和辩解，供认其因房屋质量问题与建筑商王中南产生纠纷，经过诉讼，其不服法院的判决。多年来多次进京、赴省上访，在信访过程中因扰乱公共秩序，她多次被行政拘留和训诫。2008年，城关镇人民政府和她达成协议照顾她困难，给了10万元，现在生活不困难，她感觉吃亏，要求继续赔偿损失，所以上访。她到北京上访目的是给蒙城县政府施加压力，给她处理问题。2013年5月，民警在对她执行拘留时，她抢夺方向盘要和民警同归于尽，造成车辆失控。2014年9月，王某在北京久敬庄劝她回蒙城，两人发生争执。
上述证据均经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为：被告人王立芹信访事项已经依法终结仍坚持信访，经训诫、行政处罚�，仍多次到重点地区和敏感部位，缠访、闹访、起哄闹事，扰乱交通秩序，造成公共场所秩序混乱，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。对被告人王立芹提出其行为不构成寻衅滋事罪的辩解意见，因与查明事实不符，不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，判决如下：
被告人王立芹犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月22日起至2019年2月7日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 宁
审判员 张如国
人民�审员徐永华
二〇一五年四月二十日
书记员 丁 梅
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。