吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0303刑初166号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人郭权，男，1968年3月29日出生，汉族，小学文化，吉林省四平市人，现住址吉林省四平市铁东区。因涉嫌犯非法占用农用地罪、非法采矿罪，于2015年4月17日被四平市铁东区人民检察院取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2016]149号起诉书指控被告人郭权犯非法占用农用地罪、非法采矿罪一案，于2016年5月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四平市铁东区人民检察院指派检察员杜殿军、王瑾出庭支持公诉，被告人郭权到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控：被告人郭权于2014年初至年末，在位于四平市铁东区下三台林班8林班192、172、198、173、199、26小班，在其哥哥郭某承包的造林地内非法种植玉米，并施肥、喷洒农药。经委托林业部门委派专业技术人员会同四平市森林公安局勘查认定：被告人郭权占用林地耕种玉米总面积为98.61亩，占用林地权属为集体林地，其中：192小班4.65亩；172小班2.08亩；198小班9.8亩；173小班22亩；199小班6.29亩；26小班53.79亩，192、172、198、199林班为水土保持林。被告人郭权在林地内种植玉米造成林地的原有植被及种植条件严重毁坏并受到污染，林地生态价值严重降低，丧失林地功能。
被告人郭权于2015年初，在四平市铁东区下三台水库淹没区内，雇佣他人使用钩机等工具，两次非法采矿，所采河砂现堆积在下三台水库淹没区北侧林地看护房旁。经吉林省第三地质调查所勘测：被告人郭权非法采矿共二个砂坑，采出资源量为15313立方米。经鉴定：郭权所采河砂总价值为122,504.00元。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人郭权的供述与辩解、证人郭某、卢某某、李某、邢某、姚某某的证言、抓获经过、发破案经过、身份信息、公证书、作业设计、营造林小班情况调查表、小班档案、现场勘测笔录、委托函、现场勘察报告、勘测协议、勘测报告、照片、吉林省国土资源厅监察局文件。
吉林省四平市铁东区人民检察院认为：被告人郭权无视国家法律，非法占用林地，数量较大、非法采矿，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条之规定，已构成非法占用农用地罪、非法采矿罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪、非法采矿罪追究被告人郭权刑事责任。
被告人郭权对公诉机关的指控的犯罪事实基本供认，当庭表示认罪。
辩护人意见为：一、公诉机关起诉郭权非法占用农用地罪错误，请求法院认定郭权该罪名不成立。1、被告郭权使用的土地系水库淹没区，即水淹地，不属于耕地、林地等农用地之列；2、被告人郭权在下三台水淹地种植玉米，是受雇佣郭某，依据的是《合作造林协议书》，不是非法占用；3、起诉书认定“被告人郭权在林地内种植玉米造成林地的原有植被及种植条件严重毁坏并受到污染，林地生态价值严重降低，丧失林地功能。”没有任何法律依据；4、郭某签订合同后，委托郭权依法履行合同；5、郭权于2014年耕种玉米没有造成耕地、林地等农用地毁坏后果发生。二、起诉书中认定被告人郭权犯有非法采矿罪错误，该罪名不成立。1、本案被告人采砂经有关部门责令后立即停止采砂，故不构成该罪的程序要件，该罪名不成立；2、被告人郭权主观上不具有非法采矿的主观故意；3、本案价格鉴定机关不具有法定的资质。4、关于非法采矿认定的采出砂子资源量为15313立方米有异议，实际采砂量只有2-3千立方米，起诉书中认定采砂量错误，不能作为本案定案的依据。
经审理查明，被告人郭权于2014年初至年末，在位于四平市铁东区下三台林班8林班192、172、198、173、199、26小班，在其哥哥郭某承包的造林地内非法种植玉米，并施肥、喷洒农药。经委托林业部门委派专业技术人员会同四平市森林公安局勘查认定：被告人郭权占用林地耕种玉米总面积为98.61亩，占用林地权属为集体林地，其中：192小班4.65亩；172小班2.08亩；198小班9.8亩；173小班22亩；199小班6.29亩；26小班53.79亩，192、172、198、199林班为水土保持林。被告人郭权在林地内种植玉米造成林地的原有植被及种植条件严重毁坏并受到污染，林地生态价值严重降低，丧失林地功能。
被告人郭权于2015年初，在四平市铁东区下三台水库淹没区内，雇佣他人使用钩机等工具，两次非法采矿，所采河砂现堆积在下三台水库淹没区北侧林地看护房旁。经吉林省第三地质调查所勘测：被告人郭权非法采矿共二个砂坑，采出资源量为15313立方米。经鉴定：郭权所采河砂总价值为122,504元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、抓获经过、发破案经过。证明:四平市铁东区人民检察院职务犯罪检查部在查处其他渎职案件时接到举报，经四平市人民检察院批准此案由四平市铁东区人民检察院直接受理。经查发现郭权在其兄郭某位于四平市下三台水库淹没区造林地内非法种植玉米面积为98.61亩，林地被改变用途，数量较大，林地植遭到严重破坏。郭权涉嫌非法占用农用地罪。犯罪嫌疑人郭权在水库淹没区内两次非法采砂，采砂采出资源量为15313立方米，总价值为122504元，涉嫌非法采矿。2015年4月17日经四平市铁东区人民检察院决定对其采取取保候审的强制措施。
2、身份信息。证明：被告人郭权的的出生日期、性别、年龄、民族、身份证号码、户籍等自然情况。
3、公证书。证明：郭某与四平市下三台水库签订的合作造林协议书的事实。
4、作业设计。证明：2003年四平市铁东区退耕还林工程造林的事实。
5、营造林小班情况调查表。证明：郭某在退耕还林工程中营造林小班的编号、权属、地理坐标等。
6、小班档案。证明：郭某承包的小班班号、工程类别、森林类别等信息。
7、现场勘验笔录。证明：郭权在城东乡下三台改变林地用途，有明显种植过玉米的痕迹，林地内原有植被遭到破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，造成林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
8、委托函。证明：四平市铁东区人民检察院向四平市实验林场委托调查被非法占用林地的原林地情况，林木所属林班及小班号，占用面积等情况，并出具鉴定结论。
9、现场勘验报告。证明：郭权在下三台林班占用林地耕种玉米总面积为98.61亩，占用林地权属为集体。通过对郭权在林地内耕种玉米状况和现场勘查，受委托方认为郭权在林地内耕种玉米改变了林地的用途，对林地原有植被造成破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，造成林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
10、勘测协议。证明：四平市铁东区人民检察院委托吉林省第三地质调查所对四平市铁东区下三台水库，郭权河砂开采量进行实地调查和地质测量工作，针对委托方依法确定的非法采矿区域的开采造成的矿产资源破坏的资源量进行鉴定的事实。
11、勘测报告。证明：郭权非法采矿造成矿产资源破坏价值为122,504元。
12、照片。证明：郭权非法采砂堆积在下三台水库淹没区北侧林地看护房旁的事实。
13、吉林省国土资源厅监察局文件。证明：吉林省国土资源厅、吉林省人民检察院、吉林省公安厅关于规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定申请工作的规范。
14、四平市铁东区祥明水产养殖基地营业执照（副本）复印件。证明：郭某在吉林省四平市铁东区下三台水库淹没区经营淡水鱼养殖、销售的个人经营活动的事实。
15、证人郭某证言：我与水库派出所所长、渔政管理站站长张忠远签订承包土地合同种树，承包期15年，费用由我负责。树木成长之后水库和我三七分成，我占七，水库占三。我与许维明私下约定水库北面由我承包，水库南面由许维明承包。后来我让郭权帮忙看管，他帮我补植。
16、证人卢某某证言：我丈夫的大哥郭某在下三台水库承包的淹没地种树，郭权帮忙看管。2014年那年水库水大，把那里的树给淹了，种树时间已经过了，树没法种，这样在六一左右我和我丈夫郭权找人种的玉米地，一共能有十垧地左右。
17、证人李某证言：在今年的2月6日左右，我是在水库的北边的淹没地，郭老四找我的，我在姚某某今天回填土的那个坑，是我先剥离的土皮，土堆在旁边。我在那干了四、五天，也取砂子了，砂子堆在徐老三的房子那了。之后姚某某在那挖的砂子，我每天干七个小时。是我先干的，之后我找的是姚某某，我俩一起干的。翻斗车能有七、八个，都是郭老四找的。
18、证人邢某证言：是靳志武让我到这里来的，我是今天到这里开始开沟机干的，是一个叫王大力的找到我们老板，然后叫我过来的，让我开沟机平下三台水库淹没地立的土椤子。靳老板让我开沟机去淹没地剥离土层，然后把土层堆成堆，在这干了能有十多天。
19、证人姚某某证言：我是我朋友李某给我找来的，是李某和这个坑的老板郭老四讲的，今天上午郭老四过来和我说的，让我回填这个坑。上午到现在，我就回填这个坑来的，是初五把水泵下到坑里把水抽出来，正月初六准备挖砂子，后来水库的付哥说不让我干，初六就没干上。昨天下午郭老四给我打电话让我干活，我今天就来了，我是头一天干的。
在今年的2月6日左右，我在现在回填这个坑的东南边，和这个坑挨着，在那干活两天，我给他挖砂子，我去时是和李某在那干的。
20、被告人郭权供述和辩解：我采砂分两次采的，先采北边的一小条，后采的靠南边点的大坑，一共持续了十多天。两个坑加一起有两千多平方米，把土剥离后有两米多深。采出来的砂子运到水库东边我哥的小房边上了。
2014年水退了后，都快到了六一，植树也过时了，就没补植，我就开始种的玉米，面积能有十垧。
经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人郭权供认其非法占用农用地犯罪事实，与证人郭某、卢某某、李某、邢某、姚某某的证言相吻合，且有抓获经过、发破案经过、身份信息、公证书、作业设计、营造林小班情况调查表、小班档案、现场勘测笔录、委托函、现场勘察报告等证据佐证，足资认定被告人郭权非法占用农用地的事实成立。
本院认为，被告人郭权违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。被告人郭权使用并种植玉米的土地性质为农用地，且《合作造林协议书》具有双方协议的合同性质，并不具有证明土地性质的正式法律依据功能，对于辩护人称被告人郭权使用的土地系水淹地的意见，本院不予支持。被告人郭权明知该土地为集体所属林地，仍然种植农作物，具有非法占有农用地的故意。且由公诉机关出示的小班档案、作业设计能够证明郭权所占用的小班林地权属为集体所有，对于辩护人称被告人不具有非法占用之故意，是依法履行合同的行为的意见，本院不予支持。对公诉机关指控被告非法采矿罪的证据不充分，本院不予支持，对被告人及辩护人认为本案价格鉴定机关不具有法定鉴定资质，缺乏省级以上地质矿产主管部门出具的鉴定结论，被告人行为不构成非法采矿罪的意见本院予以支持。鉴于被告人当庭自愿认罪，考虑被告人的犯罪性质、情节，可酌定从轻处罚。对其适用缓刑不致再危害社会，依法可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、第七十二条（缓刑）、第七十三条（缓刑考验期限），《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人郭权犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑两年，缓刑三年。并处罚金人民币20000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 国 伟
审 判 员 孙 杰
人民陪审员 徐大明
二〇一六年十月十七日
书 记 员 蒋登辉