山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁行终1389号上诉人（原审原告）王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，住山东省济南市济阳县。委托代理人王继强，男，1985年5月21日出生，汉族，住山东省济南市济阳县。被上诉人（原审被告）济阳县人民政府，住所地济阳县开元大街129号。法定代表人孙战宇，县长。委托代理人安敬利，济阳县人民政府法制办公�工作人员。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人王忠林，市长。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。上诉人王成孝因诉被上诉人济阳县人民政府、济南市人民政府土地行政批复及行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2016）鲁01行初576号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。2015年8月6日，被告济阳县人民政府作出济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》�同意济北街道汇鑫苑社区居民委员会建设农贸市场，使用本社区集体建设用地12396.02平方米。原告王成孝认为上述批复违法，向被告济南市人民政府提起行政复议。2016年7月29日，被告济南市人民政府作出济政复决字【2016】31号行政复议决定书，维持了被告济阳县人民政府作出的济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》。原审法院审理查明，原告王成孝系济阳县三官庙村村民，王成孝之父王春合在三官庙村拥有林地。2011年12月28日，济阳政字【2011】60号关于撤并马家居民委员会等6村（居）成立汇鑫苑社区居民委员会的批复同意撤并济北街道办事处马家居、姚家居、丁刘居、三官庙居、池家居、马官寨村等6村（居）成立汇鑫苑社区居民委员会。2011年12月，为方便周围群众生活，该社区拟建设汇鑫苑农贸市场并向相关部门申请相关建设手续。2015年7月22日，济阳县住建委作出《关于县发改委的复函》，认定汇鑫苑农贸市场建设项目符合济阳县城市总体规划。2015年7月28日，济阳县国土资源局作出《关于新建济阳县汇鑫苑农贸市场项目拟用地块规划用途的说明》，认定济阳县汇鑫苑农贸市场拟用地块选址为允许建设区。2015年7月29日，济阳县发改委作出《关于济阳县汇鑫苑农贸市场项目的核准意见》，核准该农贸市场项目建设。2015年8月3日，济阳县济北街道汇鑫苑社区居民委员会提交《集体建设申请用地报告书》，该报告书中详细说明了申请用地的面积、四至位置、宗地图等，并附有国土所意见、镇人民政府意见、县国土资源局等意见栏，济北国土所、济北街道办事处、济阳县国土资源局等部门均在上述意�栏中签章核准。2015年8月6日，被告济阳县人民政府作出济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》，同意济北街道汇鑫苑社区居民委员会建设农贸市场，使用本社区集体建设用地12396.02平方米。原告王成孝对被告上述批复不服，于2016年1月23日通过邮寄方式向被告济南市人民政府提起行政复议。2016年1月26日，被告济南市人民政府收到该复议申请，被告济南市人民政府于2016年2月1日受理该行政复议申请。2016年3月2日，被告济南市人民政府因原告诉济阳县发改委一案尚未审结，需等待上述审理结果，故作出济政复中字【2016】31号行政复议中止通知书，决定中止该行政复议案件。2016年7月26日，被告济南市人民政府因中止事由消失，故作出济政复恢字【2016】31号恢复审理通知书，恢复该行政复议案件的审理。2016年7月29日，被告济南市人民政府作出济政复决字【2016】31号行政复议决定书，维持了济阳县人民政府作出的《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》。原告王成孝对被告济阳县人民政府上述批复及被告济南市人民政府上述复议决定不服，提起本次行政诉讼，请求：1.撤销济阳县人民政府作出的济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》；2.撤销济南市人民政府作出的济政复决字【2016】31号行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告负担。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。本案中，根据济阳县住建委作出的《关于县发改委的复函》、济阳县国土资源局作出《关于新建济阳县汇鑫苑农贸市场项目拟用地块规划用途的说明》、济阳县发改委作出《关于济阳县汇鑫苑农贸市场项目的核准意见》以及济北街道办事处、济南县国土资源局等部门在济北街道汇鑫苑社区居民委员会提交的《集体建设申请用地报告书》意见栏中的核准意见，2015年8月6�济阳县人民政府作出济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》，符合法律规定，并具有事实依据，符合当地居民生活利益需要，其上述行政行为的合法性，应予确认。另，经审查，被告济南市人民政府的复议程序并无不当，复议决定合法，应予维持。故原告关于撤销被告济阳县人民政府作出的济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》和被告济南市人民政府作出济政复决字【2016】31号行政复议决定书的诉讼请求，无法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决驳回原告王成孝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成孝负担。上诉人王成孝不服原审法院判决提起上诉，请求依法撤销原判，发回重审。�实与理由如下：一、原审法院认定事实错误，适用法律错误。1.涉案土地属于农用地，被上诉人济阳县人民政府无法提供农用地转用审批手续、土地利用年度计划等，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四十四条第三款的规定。2.上诉人持有林权证，享有涉案土地中部分土地的使用权以及土地上树木等地上附着物的所有权。汇鑫苑社区作为非本集体经济组织成员的社区组织，如果要获得涉案土地的使用权或者所有权，应当通过征收或者征用获得，并对地上附着物进行相应的补偿。被上诉人没有按照法定程序收回土地使用权，更没有对上诉人的地上附着物进行任何补偿，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定。上诉人的土地使用权没有被农村集体经济组织收回，仍然是涉案土地中部分土地的使用权人。汇鑫苑居委会不是原土�所有者，也不是土地使用权人，更不是所有权人，不具备向县级人民政府土地行政主管部门申请用地的权利，被上诉人作出涉案批复违反法律规定。3.被上诉人提交的证据，部分真实性有待其他证据佐证，部分没有足够的证明效力，部分法律效力待定，不能直接认定为有效证据使用。二、原审法院审判程序严重违法。原审法院自立案到作出判决，超出了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条规定的6个月的审理期限。宣判后，未立即发送行政判决书，严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第八十条的规定。被上诉人济阳县人民政府、济南市人民政府未向本院提交书面答辩意见。二审查明的事实与一审查明的内容一致。本院认为，本案审理的重点有三个：一是济阳县人民政府作出济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》是否合法正确；二是济南市人民政府作出济政复决字【2016】31号行政复议决定书的程序是否合法；三是原审法院判决是否合法正确。关于第一个审理重点，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。本案中，济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请集体建设用地建设农贸市场，涉及到乡（镇）村公共设施村建设，不属于单位和个人进行建设必须依法申请使用国有土地的情形，上诉人关于被上诉人没有按照法定程序收回土地使用权的主张，不能成立。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。原审中，被上诉人提交的济阳县住建委作出的《关于县发改委的复函》、�阳县国土资源局作出的《关于新建济阳县汇鑫苑农贸市场项目拟用地块规划用途的说明》、济阳县发改委作出的《关于济阳县汇鑫苑农贸市场项目的核准意见》，以及济北街道办事处、济南县国土资源局等部门在济北街道汇鑫苑社区居民委员会提交的《集体建设申请用地报告书》，能够证明济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请建设汇鑫苑农贸市场作为乡（镇）村公共设施，已经履行了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十一条规定的相应法定程序。济阳县人民政府作出济阳政地【2015】43号《济阳县人民政府关于济北街道汇鑫苑社区居民委员会申请用地的批复》，认定事实清楚，适用法律正确。关于第二个审理重点，本案中，上诉人王成孝未对复议程序的合法性提出异议。经查，被上诉人济南市人民政府于2016年1月26日收到王成孝的行政复议申请后，在法定期限内履行了接收材料、立案受理、通知答复、依法中止、恢复审理、作出决定、邮寄送达等职责，行政复议程序并无不当。关于第三个审理重点，应包括对原审法院认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法的审查。本院在审查原行政行为及复议决定时一并对原审法院判决认定事实、适用法律进行审查的内容，不再进行重复评价。审判程序方面，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条的规定，人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。经查，原审法院于2016年8月15日收到上诉人的起诉状并于当日立案受理，在审理过程中因案情复杂、争议较大，经山东省高级人民法院批准延长审理期限3个月。原审法院于2017年5月12日作出判决，并未超过审理期限。原审法院于2017年5月15日通过EMS向王成孝邮寄判决书，王成孝于2017年5月16日收到判决书，其制作、邮寄判决书之间的期限在合理期限之内，并未对上诉人的诉讼权利造成侵害或减损，审判程序并无不当。综上，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决驳回王成孝的诉讼请求，结果正确，但引用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项有误，应为《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，本院予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王成孝负担。本判决为终审判决。审判长 山 莹审判员 韩 勇审判员 孙晓峰二〇一八年一月十八日书记员 孟 真