广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂01行终179号
上诉人（一审原告）广西百家事物业服务有限公司，所在地南宁市园湖南路7-1号，组织机构代码：72309821-6。
法定代表人刘荣宁，董事长。
委托代理人舒祥华，该公司员工。
被上诉人（一审被告）南宁市人力资源和社会保障局，所在地址：南宁市桂春路南二里，组织机构代码：56159054-9。
法定代表人梁平江，该局局长。
一审第三人钟娟妹，女，1978年8月18日出生，壮族，身份证住址：南宁市江南区。
上诉人广西百家事物业服务有限公司（以下简称百家事公司）因被上诉人南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、一审第三人钟娟妹工伤行政确认一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2015）西行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2012年3月27日16时左右，第三人钟娟妹在清洁五象大道延长线的南面公路时，不慎与一辆小汽车发生碰撞致伤。于2012年3月27日到广西水电医院治疗，医院诊断为：1、右顶部头皮挫裂伤；2、左股骨下段闭合性骨折；3、左膝部软组织挫伤。
2012年12月12日，第三人钟娟妹向被告市人社局申请工伤认定。被告受理后，于2012年12月21日作出《工伤认定举证通知书》，要求原告百家事公司10日内就第三人的工伤认定履行举证责任，并于2013年1月14日通过EMS国内特快专递邮寄给原告，原告于2013年1月15日签收后，于2013年1月24日向被告提交了《关于我司临时雇工钟娟妹同志的情况说明》及相关证据材料，认为其与第三人不存在劳动关系。被告审查后于2013年2月27日作出南人社工伤认字〔2013〕118号《认定工伤决定书》（以下简称118号《认定工伤决定书》），决定认定第三人受伤为工伤。原告不服申请行政复议，南宁市人民政府于2014年10月11日受理，并于2014年12月5日作出南府复议〔2014〕165号《行政复议决定书》，维持了被告作出的《认定工伤决定书》。原告不服向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局具有对其管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核并作出工伤行政确认的主体资格和法定职权。
关于第三人与原告是否存在劳动关系的问题，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，原告向第三人出具的《证明》、南宁市交警支队六大队制作的询问笔录、原告向被告提交的《关于我司临时雇工钟娟妹同志的情况说明》、《用工情况说明》等证据材料可以形成证据链，证明原告和第三人符合法律、法规规定的用人单位和劳动者的主体资格，第三人在事故发生时接受原告的管理，从事原告安排的在一定工作场所内的清扫保洁工作，原告向第三人发放报酬，第三人从事的清扫保洁工作是原告的业务组成部分，因此，原告与第三人的用工情形符合上述规定，被告市人社局据此认定第三人与原告存在劳动关系，并无不当。至于原告称被告未经司法途径认定原告与第三人的劳动关系即作出工伤认定违法的主张，根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[（2009）行他字第12号]“劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”的规定，被告在本案中具有认定第三人与原告劳动关系的职权，对于原告该主张一审法院不予支持。
根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人按照原告的安排在清洁五象大道延长线的南面公路时受到事故伤害，第三人的受伤情形符合上述规定，应当认定为工伤。
综上所述，被告于2013年2月27日作出的118号《认定工伤决定书》，认定第三人受伤为工伤，认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求和理由不成立，一审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告百家事公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告百家事公司负担。
上诉人百家事公司上诉称，一、本案的事实采信存在错误：（一）上诉人与一审第三人之间是一种雇佣关系，而非劳动关系。2013年1月23日，上诉人提交给被上诉人《关于我司临时雇工钟娟妹同志的情况说明》中说明了实际用工情况，一审第三人和其他临时雇工均可自由安排完成指定范围内的工作，即可领取该日的劳务报酬60元。（二）上诉人对出具给一审第三人的《证明》不予认可。一方面，该《证明》没有原件予以核实；另一方面，即使有原件，也是上诉人的工作人员在不了解实际情况和请示的前提下，基于人道主义开具给一审第三人的。上诉人之所以向一审第三人开具该《证明》完全是出于其向上诉人表明，其需要该《证明》向交通事故的肇事方主张误工费。肇事方也可证明一审第三人向其出具该《证明》主张了误工费。但该《证明》与实际用工形式、用工时间不相符，被上诉人以此认定上诉人与一审第三人存在劳动关系与事实不符。二、被上诉人作出118号《认定工伤决定书》的程序不合法。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（〔2009〕行他字第12号）的规定，需要双方当事人不存在争议、相互认可的前提下才能行使行政职能，认定上诉人与一审第三人存在劳动关系。本案中，所有证据均未直接指向上诉人与一审第三人存在劳动关系，2014年1月，上诉人在收到被上诉人的工伤认定调查通知后，已及时向被上诉人提交相关情况说明，说明上诉人与一审第三人之间不存在劳动关系。一审第三人与上诉人之间存在劳动关系的主张是有争议的，但被上诉人在未经实地调查和司法途径的前提下，违反法律程序作出工伤认定。同时，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，上诉人与一审第三人是否存在劳动关系，应当由劳动人事争议仲裁委员会或人民法院审理后才能予以认定，被上诉人没有资格对劳动关系进行认定。综上，上诉人认为其与一审第三人应当属于雇佣关系，并非劳动关系，被上诉人作出118号《认定工伤决定书》认定事实有误，适用法律错误，损害了上诉人的合法权益，依法应予撤销，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人作出的118号《认定工伤决定书》；三、本案一、二审诉讼费用由被上诉人市人社局承担。
被上诉人市人社局辩称，一、118号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。2012年12月12日，一审第三人钟娟妹向被上诉人申请工伤认定，要求认定其受伤为工伤，并递交了其申请工伤认定的相关材料。被上诉人依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条的规定依法受理了一审第三人的工伤认定申请。被上诉人调查后查明，一审第三人钟娟妹受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形。据此，被上诉人作出被诉118号《认定工伤决定书》认定一审第三人钟娟妹于2012年3月27日受伤为工伤的行政行为，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确。二、上诉人提出的诉讼理由不成立。（一）上诉人主张“第三人未经公司同意私自加盖公章，《证明》无效”的理由不成立。上诉人在二审阶段提供的新证据公章使用记录表中没有上诉人的单位名称，无法证明该公章使用记录表是上诉人单位所有，该表封面虽然有上诉人的单位名称，但该封面是打印件，不是原始材料的影印件，故被上诉人对该表的真实性、合法性和关联性均不予认可，不能证明上诉人的主张。（二）被上诉人认定上诉人与一审第三人之间存在劳动关系并不是仅凭上诉人向一审第三人出具的证明。本案中，上诉人向一审第三人出具的《证明》、南宁市交警支队六大队制作的询问笔录、上诉人向被上诉人提交的《关于我司临时雇工钟娟妹同志的情况说明》、《用工情况说明》、《创卫期间五象大道临时用工工资表》等证据材料可以形成证据链，上诉人与一审第三人的用工情形符合《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条规定，故被上诉人认定上诉人与一审第三人之间存在劳动关系并无不当。另根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[（2009）行他字第12号]的规定，被上诉人在工伤认定中具有认定上诉人与一审第三人存在劳动关系的职权，故上诉人提出的被上诉人未经司法途径认定上诉人与一审第三人劳动关系即作出工伤认定违法的主张不成立。综上，请求二审法院维持一审判决。
一审第三人钟娟妹在二审期间未提交书面陈述意见和证据。
上诉人百家事公司在二审期间向本院提交了一份《广西百家事物业服务有限公司2012年2月至2012年8月公章使用记录》，证明一审第三人未经上诉人的同意私自加盖公章，一审提交的《证明》无效。经质证，被上诉人对该份证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，一审第三人对该份证据的真实性不予认可。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条和第五十条的规定，上诉人至迟应在第一审程序中法庭调查结束前提交证据，在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，除依法提供的新的证据外，人民法院一般不予接纳。本案中，上诉人提交的上述证据在第一审程序中无正当理由未提供，且该份证据亦不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条、第五十二条规定的“新的证据”的情形，故本院依法对该份证据不予确认。
经审查，本院确认一审裁判确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，被上诉人市人社局作为南宁市工伤保险经办机构，具有在工伤行政确认过程中认定本案一审第三人与上诉人百家事公司之间是否存在劳动关系的职权。上诉人认为在用人单位和劳动者不存在争议、相互认可的前提下才能认定存在劳动关系的主张，与上述法律、法规的规定不符，本院依法不予支持。
关于被上诉人作出被诉118号《认定工伤决定书》是否合法的问题。参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条的规定，根据一审法院查明的事实，上诉人百家事公司与一审第三人钟娟妹符合法律、法规规定的用人单位和劳动者的主体资格，一审第三人接受上诉人的管理和工作安排，获得上诉人发放的工作报酬，且一审第三人的工作内容构成上诉人业务的组成部分，故在工伤行政确认程序中，被上诉人市人社局认定上诉人与一审第三人存在劳动关系，并无不当。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，一审第三人于2012年3月27日16时左右在五象大道延长线的南面公路做环卫清洁时，被肇事者的车辆撞倒在地，一审第三人的受伤情况符合上述规定，应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”上诉人在一、二审期间均未能提交证明其与一审第三人之间不存在劳动关系或不应认定为工伤的充分证据，故对于上诉人的上述主张，本院依法不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人广西百家事物业服务有限公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人广西百家事物业服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄影颖
审判员 陆文勇
审判员 戴声长
二〇一七年十一月七日
书记员 何丽莎
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：
（一）工伤认定申请表；
（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；
（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。
工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。
职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。
《中华人民共和国劳动法》
第九条国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第七条原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。
原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
第五十条在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。
《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。