广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终961号
上诉人(原审原告)：汤桥娣，女，1984年1月1日出生，汉族，住广州市黄埔区。
被上诉人(原审被告)：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号。
法定代表人：刘猛，镇长。
委托代理人：赵思亮，该府工作人员。
委托代理人：朱延，广东恒益律师事务所律师。
原审第三人：广州市黄埔区九龙镇汤村村盘一经济合作社，住所地广州市黄埔区（原萝岗区）九龙镇汤村存盘一经济合作社。
法定代表人：汤陈福，社长。
上诉人汤桥娣因诉广州市黄埔区九龙镇人民政府行政处理决定一案，不服广东省广州市黄埔区人民法院（2015）穗黄法行初字第108号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告汤桥娣自1984年1月1日出生后，即入户于广州市萝岗区汤村盘福一街二巷11号，至今户籍未发生迁出迁入情形，原告于2005年5月16日结婚，第三人基于原告属于“外嫁女”的情形，停止发放集体收益分红及收回责任田。原告不服，于2014年8月1日向被告提出《行政处理申请书》，请求：1.确认原告是第三人的集体经济组织成员资格，向其发放应有分红，并分田0.6亩；2.确认第三人应分配给原告2006年1月1日至2014年5月31日期间的征地补偿及集体收益分配款36004元。被告受理后，于2014年12月26日作出处理决定，但因行政相对人主体名称存在瑕疵，于2015年3月12日作出撤销原处理决定。2015年5月18日重新作出穗萝九龙[2015]行决第15号《行政处理决定书》决定：一、申请人享有汤村村盘一经济社集体经济组织成员资格；二、被申请人应向申请人支付2006年集体收益分红款200元、2007年集体收益分红款200元、2008年集体收益分红款200元、2009年集体收益分红款500元、2010年集体收益分红款500元、2011年集体收益分红款600元、2012年集体收益分红款700元、2013年集体收益分红款700元，共3600元；三、申请人主张发放2014年1月烧猪岭青苗款2200元和2014年4月责任田青苗款26904元的请求，不予支持。四、申请人主张分田0.6亩的请求，不予支持。原告不服被告作出的行政处理决定第三项、第四项，遂诉至原审法院。
原审法院认为：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告负责辖区内的行政管理工作，依照上述规定有权对本案原告提出的申请作出处理决定。
二、关于原告集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。本案中，原告享有上述权利的前提条件是必须获得第三人的集体经济组织成员资格，即无资格就无权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条规定：“任何组织和个人不得以结婚、离婚、丧偶为由，阻挠、强迫农村妇女迁移户籍。”第二十三条：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”原告出生后户籍在第三人所在地，结婚后户籍未迁出，仍在第三人所在地，根据上述规定，原告享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。被告认定原告具有第三人集体经济组织其他成员平等的权益。被告认定原告具有第三人集体经济组织成员平等的权益。被告认定原告具有第三人集体经济组织成员资格合法，原审法院予以支持，第三人是农村集体经济组织，有独立进行经济活动，管理内部事务及制订“村规民约”的权利，但不得与国家法律、法规相抵触。第三人以原告结婚为由剥夺原告的农村集体经济组织成员资格、收回责任田，违反了上述法律、法规规定，原审法院不予支持。
三、原告获得第三人穗萝九龙[2015]行决第15号《行政处理决定书》，即表明原告于2015年5月18日具备了享有《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条所规定的集体经济组织成员权利，现被告将原告享有上述权利的时间向前延伸至获得集体经济组织成员资格之前的2006年至2013年，而非取得该资格之时，故该行政处理决定第二项关于分配2006至2013年的集体收益分红3600元给原告，缺乏法律依据，依法应予撤销。同样原告主张2014年1月烧猪岭青苗款2200元和2014年4月责任田青苗款26904元的请求，因该请求是原告获得集体经济组织成员资格之前发放，原审法院不予支持。
四、原告主张分配0.6亩责任田的问题。原告具有农村集体经济组织成员资格，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，因此，被告的第四项处理决定违反上述规定，应予撤销。被告应对原告的土地承包经营问题重新作出处理。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项的规定，判决：一、撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2015年5月18日作出的穗萝九龙[2015]行决第15号《行政处理决定书》决定主文第二项、第四项；二、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府在本判决生效之日起60日内对原告汤桥娣主张分田问题重新作出处理；三、驳回原告汤桥娣的其他诉讼请求。
上诉人汤桥娣不服上述判决，向本院上诉称，原审判决存在认定事实不清，适用法律错误。一、上诉人自出生时户籍就在第三人处，自始至终均是原审第三人的集体经济组织成员，因此原审法院认为被上诉人认定上诉人资格时，才享有原审第三人的分红，适用法律错误。上诉人一直履行承担其作为集体经济组织成员的责任义务，并未因出嫁而中断，故上诉人应自始享有集体分红及责任田分配的权利。二、外嫁女对于集体征地补偿款分配享有与其他社员同等权益，原审第三人2014年向每人发放水田、山地集体青苗款26904元，该项属于集体收益分红，但未向上诉人发放，侵犯了其合法权益。被上诉人以该青苗款系社员个人承包责任田上附着物补偿款为由，不予支持上诉人参与分配的请求，该项决定错误，请求二审予以纠正。三、被上诉人在上诉人首次申请时做出穗萝九龙[2014]行决111号行政处理决定后，以主体名称有瑕疵为由重新做出了穗萝九龙[2015]行决第15号行政处理决定，在证据及调查取证笔录相同的情况下，变更了原处理决定的实体内容，违反行政行为公信力的原则，请求确认被上诉人[2015]行决15号行政处理决定违法，认定原[2014]行决111号行政处理决定合法有效。请求：1.撤销广州市黄埔区人民法院（2015）穗黄法行初字第108号判决；2.撤销被上诉人作出的穗萝[2015]行决第15号行政处理决定，确认穗萝九龙[2014]行决第111号行政处理决定合法有效；3.判令原审第三人向上诉人发放其应有分红，包括2014年1月烧猪岭青苗款2200元和2014年责任田青苗费26904元以及向上诉人分配责任田0.6亩；以及第三人应分配给上诉人2006年1月1日至2014年5月31日期间的征地补偿款以及集体收益分配款36004元。4.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府答辩称，被上诉人作出穗萝九龙[2014]行决第111号行政处理决定已被撤销，不属于本案审查范围。被上诉人作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。对于原审第三人向上诉人支付集体收益分红款的处理，尊重法院判决；上诉人主张青苗款发放系因村民责任田被征收获得的地上附着物补偿款，属于土地承包人个人所有，上诉人如对此有争议，应另循其他途径解决，请求二审法院依法驳回上诉人的诉请。
原审第三人广州市萝岗区九龙镇汤村村盘一经济合作社在二审过程中未提交答辩意见。
经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。
另查明，原审第三人广州市萝岗区九龙镇汤村村盘一经济合作社出具的《盘一社历年租金分配及青苗款发放情况》证明：该社自1996年制定村规民约分配方案，经全村民会议通过实施，有田分就有经济，实行每年调整。其中，2014年1月17日征收烧猪岭青苗款每人平均0.049亩×45000元，为2205元。2014年4月29日征收水田青苗款每人平均0.57亩×47200元，为26904元。2014年8月13日，被上诉人在向汤细妹、汤桂添、汤房锦了解原审第三人在2006年至2014年分红情况中，对于2014年1月发放每人烧猪岭集体青苗分红2200元，2014年4月发放每人水田、山地集体青苗分红26904元的情况均予以确认，其中汤桂添、汤房锦确认2014年发放的青苗款2200和26904元是征收了村社的集体地的补偿款项，集体分的钱。汤陈福在2014年11月24日、2015年5月6日的谈话笔录中亦确认，2014年分烧猪岭青苗款是山头的青苗属于盘一、盘二社的山头，平均每人0.049亩地，每人分得2205元；2014年水田青苗款，有田使用的才有得分，平均每人0.57亩田，每人分得26904元，上述两项青苗款居民、出嫁女都没有分。
被上诉人核查原审第三人提交的2014年1月7日《知识城起步区(10平方公里征地)盘一社青苗款发放表1》(合同编号：穗知社管征［2013］009号)，是有关九龙镇汤村村盘一社、盘二社共34.51亩山地的青苗补偿款，在该表中显示部分村民的山地面积为0.049亩、0.098亩、0.147亩、0.196亩、0.245亩等，对应发放金额对应为2205元、4410元、6615元、8820元、11025元等；提交2014年3月27日的《九龙大道以西高科技服务组团征地补偿盘一社青苗款发放表1》(合同编号：穗知社管征［2013］123号)是有关征收汤村村盘一、盘二经济合作社范围内共有集体土地445.469亩的青苗补偿。显示部分村民的水田面积为0.57亩、1.14亩、1.71亩、2.28亩、2.85亩等，对应发放金额为26904元、53808元、80712元、107616元、134520元等。
以上事实，有被上诉人提供的《盘一社历年租金分配及青苗发放情况》、2014年8月13日汤细妹、汤佳添、汤房锦调查笔录，2014年11月24日及2015年5月6日汤陈福谈话笔录、《知识城起步区(10平方公里征地)盘一社青苗款发放表》、《九龙大道以西高科技服务组团征地补偿盘一社青苗款发放表》予以证实。
本院认为，本案争议焦点为上诉人是否有权取得2006年至2013年的集体收益分红及2014年1月烧猪岭青苗款、2014年4月责任田青苗款的性质。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利，民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府作为镇级人民政府，有依法保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障法律赋予妇女的男女平等、婚姻自由等各项权利以及监督农村集体经济组织对集体经济收益分配依法进行的职权。
关于上诉人是否有权取得2006年至2013年的集体收益分红。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的……享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项的规定：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住并已尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员……”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”并结合“生产加生活”的原则。上诉人自出生时起即是原审第三人的村民，户口性质属农业户口，2005年结婚后，其户籍地保留在原审第三人集体经济组织所在地，并无迁移，且一直在该社居住生活，上诉人的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。被上诉人认定上诉人享有原审第三人集体经济组织成员资格，原审判决予以支持正确，本院予以维持。上诉人获取原审第三人集体经济组织成员资格的时间确定，应从涉案处理决定认定其具备集体经济组织成员资格条件事实成立时起算，而非涉案处理决定作出之日。被上诉人认定原审第三人应向上诉人支付2006年至2013年间集体收益分红款，并无不当。上诉人的理由成立，本院予以支持。原审判决认为上诉人在被上诉人作出的涉案行政处理决定时才获得原审第三人集体经济组织成员资格并开始享有权利，以此为由撤销原审第三人上诉人向上诉人支付从2006年至2013的集体收益分红款的决定，缺乏法律依据，本院予以纠正。
关于2014年1月烧猪岭青苗款和2014年4月责任田青苗款的性质认定。根据被上诉人在行政处理决定过程中的调查笔录、谈话笔录显示，上诉人所诉的2014年1月青苗款是征收集体土地烧猪岭山头的补偿款，原审第三人按照每人0.049亩地标准计算发放2205元；2014年4月青苗款是征收水田补偿款，原审第三人按每人0.57亩标准计算发放26904元，均未向居民、出嫁女发放。《知识城起步区(10平方公里征地)盘一社青苗款发放表》、《九龙大道以西高科技服务组团征地补偿盘一社青苗款发放表》中记载的部分村民的青苗款发放与上述调查笔录内容存在部分吻合。故根据被上诉人调取的证据，不能排除该两项青苗款属于集体经济组织土地征收补偿款的可能性，上诉人的理由成立，本院予以支持。被上诉人行政处理决定中认定上述两项青苗款属于个人青苗补偿款事实不清，应予撤销，被上诉人应对上诉人主张发放2014年1月烧猪岭青苗款2200元和2014年4月责任田青苗款26904元的请求重新作出处理。
关于被上诉人不予支持上诉人主张原审第三人应向其分配责任田0.6亩的请求。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据上述规定，被上诉人不具有直接对土地承包经营权进行划分处理的法定职权，对于上诉人主张分田0.6亩的请求，被上诉人不予支持，并无不妥。原审判决认定被上诉人应对上诉人主张的分田问题重新作出处理，适用法律错误，本院予以纠正。
综上所述，上诉人的部分理由成立，应予支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第八十九条第一款第(二)项、第三款之规定，判决如下：
一、撤销广东省广州市黄埔区人民法院（2015）穗萝法行初字第108号行政判决。
二、撤销被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府于2015年5月18日作出的穗萝九龙［2015］第15号《行政处理决定书》决定主文第三项；
三、被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府在本判决生效之日起60日内对上诉人汤桥娣主张发放2014年1月烧猪岭青苗款2200元和2014年4月责任田青苗款26904元的请求重新作出处理。
四、驳回上诉人汤桥娣的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元均由被上诉人广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 金 霞
二〇一六年十二月七日
书 记 员 陈土飞
张?林