河北省深泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0128民初790号
原告：深泽县后马里村民委员会，单位地址：深泽县后马里村。
法定代表人：赵某某乙，职务：村委会主任。
委托代理人赵某某甲，男，1953年7月17日出生，汉族，村党支部书记。
委托代理人付秀琴，河北百威律师事务所律师。
被告：代某，男，1960年6月17日出生，汉族，农民，住深泽县。
原告深泽县后马里村民委员会诉被告代某租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月27日立案受理后，依法由审判员李文妙独任审判，公开开庭进行了审理，原告法定代表人、委托代理人到庭参加诉讼，被告代某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席开庭审理，现已审理终结。
原告诉称：原、被告双方于2010年1月1日签订合同书，被告承包原告位于后马里村砖厂，每年承包费5万元，承包期为2010年1月1日至2016年12月31日。2014年10月根据国家政策，深泽县政府下令不允许再用土烧砖，故被告承包的砖窑正常运转到2014年年底，后被告提出与原告终止合同，自2015年起不再向原告缴纳承包费，因此原告于2015年3月，通过公开发包，将原砖厂用地另行发包给他人，原告要求被告清理并退出场地（2015年7月深泽县政府已强行拆除了砖窑），遭到被告拒绝，致使新承包人无法入场，原告与新承包人的合同无法履行，造成违约，故请求判令被告清理并退出后马里原砖厂场地，赔偿原告损失3.6万元，将后马里原砖厂财物交还原告，诉讼费由被告负担。
庭审结束后被告提交答辩状称：1、原、被告于2010年1月1日签订了合同书，被告承包后马里的砖厂，2014年国家政策不允许再用土烧砖，深泽县政府下令于2015年将砖窑拆除，致使合同目的不能实现，故被告于2015年未交承包费。原、被告都有解除合同的意向，但就交接问题未达成协议，此合同书未协议解除，一直合法有效，故原告无权要求被告清理并退场和交还原砖厂财物。2、原告要求被告承担经济损失3.6万元不合法，被告不予承担。因原、被告之间的合同书还在有效期，也未解除，故原告将砖厂用地另行发包给他人的行为，程序不合法，也侵犯了被告的合法权益，另行发包无效。故原告主张新承包人无法进入场地的经济损失，被告不予承担。
庭后原告就被告答辩没有提出新的意见。
根据原告的诉讼请求，法庭确定调查重点为：1、原告要求被告清理并退出后马里村原砖厂场地的理由及清理并退出的范围和内容。2、赔偿经济损失的数额及依据。3、责令被告交还的财物有哪些。法庭围绕上述重点进行调查，经庭审查明：
就第一个问题。
原告称：签合同情况与诉状一致，代某是以个人承包的，原来砖厂有营业执照，合同上两个章一个是村委会的，一个是砖厂的，在合同履行期间2014年政府下达命令不允许再用土烧砖，在2014年年底和2015年初被告找到原告要求与原告解除合同，被告要求2015年起不再向原告缴纳承包费，原告也同意了，砖窑是2015年7月份马里办事处派人拆除的，现在砖厂窑已经拆除了，由被告控制场地，没有退场也没有清理，仍然占用原告的地方，原告多次要求被告退场，被告予以拒绝。场地位于深泽县后马里村村北，四至是西至宋丙振承包地，东至赵义峰的鸡场和赵志雄的地边，北至周家庄村地边，南至老一队地边，范围没有具体的面积。清理的内容是：1、撤走人员。2、清除大概200万的砖。3、范围之内有赵增坡和赵新超两家栽的树两片，是在被告承包期间被告允许其栽种的，我们按合同向被告主张权利。4、撤走看门的。5、清理烧砖准备的土方。提交原被告承包合同一份、新的承包合同一份、河北省大气污染防止工作领导小组办公室文件冀气领办（2015）36号文件。
就第二个问题。
原告称：要求被告赔偿经济损失依据是2015年3月原告公开发包以后与新承包人签订的合同，是2015年7月和新承包人签订的合同，签订合同以后新承包人要求进场一直遭到阻拦，新承包人不能进场，发包当天与新承包人有协议说晚进场一年要给新承包人延期两年，当时有五组竞标人都在上边签字，与新承包人签订合同已经有一年的时间了，所以我们要求被告赔付3.6万元合情合理。提交原告和五组竞标人签订的砖厂承包合同复印件一份。证明交纳承包费的情况。
就第三个问题。
原告称：被告应当交还的财物是在合同第四条里，按合同第四条履行，合同书上的副本现在找不到了。设备就是制砖的流水线一套，具体包括什么说不清，机具有发电机一个、房屋都在，具体间数说不清，用品是附属设备，电焊机一台、电压器两台，其他的都是小东西了，不要了。合同第四条第三项中约定回收的时候要验收，设备能正常运转两个小时，如果丢失或损坏被告应当赔偿。
原告申请证人赵某、李某出庭做证，证明砖厂的四至问题和被告阻止进场问题。
证人赵某证明：我也是原来承包砖厂的股东之一，2015年初得到政策不允许烧砖以后，因为没有土，国家政策也不让干了，我们就不干了，我们股东开了个会，研究土方、还有新建十间房子，接了八个洞说怎么交接，我和代某找过村委会，向村委会表达原砖厂的人不再承包了，是解除合同。2015年3月村里重新发包，提前喇叭里喊的，发包的时候有五、六十个人到场，其中有五组代表竞标人，也有乡里和马里派出所的人，还有村民。我中标与村里签了新的承包合同，因为原来的窑厂东西说不起来，我也不能占，2016年4月份我委托别人拉的板去窑厂，原承包砖厂的股东赵建文、赵建忠、李文生阻止的，就把圈围墙的水泥板放在那了，一直都说不起来我就没进场，合同约定耽误我入场一年再补偿两年，补偿两年就是延长两年的使用期。现在已经晚了一年多了要求村里延期。我按合同履行了义务，按每年3.6万元，一共交了五年的承包费，还有5万元的押金，钱是在写了合同就交清了，还没给我发票呢，我是3月份承包的，7月份订的合同。承包费是3月份按3万元交的，7月份一年又补了6000元。我和村委会签订的新的承包合同与原来我们承包的地方东南角小了点，大概小了一亩多地。其他边界和我们原来承包的是一致的，砖厂东北角，邻周家庄西边、东边位置现在有原砖厂没有卖完的砖。放砖的位置包括在原承包范围之内。承包地里的两片树是赵增坡和赵新超栽的，我就见他们栽上了，具体怎么回事我不知道。原来承包砖厂是共十个人的股，股份是平均的，代某是负责人。
证人李某证明：我和赵某合伙承包后马里村的砖窑，2016年的4月份我们去圈墙头，是我派的干活的去的，去了不让弄，他们给我打电话，我就给赵某打电话，后来我也就去了，去了以后有赵建文和赵建忠还有李文生他们三个在那，沟通了以后还是不让干，我们就把带去的圈墙头的洋灰板放下，人撤出来了。
原告对证人证言质证意见：两个证人所说都是完全属实的，也证明了被告阻止新承包人进场的行为给原告造成的损失。
综上依法认定如下事实：于2010年1月1日原、被告双方签订合同书，被告承包原告位于后马里村砖厂，承包期为2010年1月1日至2016年12月31日。每年承包费5万元，前二年上打租一次性交清，后四年每年元月1日上打租交清一年的承包费5万元，合同到期移交内容：砖厂设备、机具、房屋及用品，被告保证设备完好，各种机器正常运转两个小时为完好，交与原告验收，如有损坏或丢失，被告按市场价赔偿，对被告新增设备及所有维修费用原告一概不负担，被告在2017年3月1日前将砖坯厂清好，超过期限罚被告5000元作为下届承包方清场费用，因国家政策造成砖厂停工，被告按经营时间缴纳承包费，如乙方不按时缴纳承包费，原告有权另行发包。2014年10月根据国家政策，深泽县政府下令不允许再用土烧砖，被告承包的砖窑正常运转到2014年底，2015年被告没有向原告缴纳承包费，该砖窑于2015年7月被深泽县政府拆除，2015年3月，通过公开发包，将原砖厂用地另行发包给他人，原告要求被告清理并退出场地，遭到被告拒绝，致使新承包人无法入场，原告与新承包人的合同无法履行，造成违约，原告诉至法院。
本院认为：原、被告签订的是砖厂承包合同，虽是合法的，但因国家政策调整，致使合同目的不能实现，被告没有交纳2015年的承包费，原告要求解除合同应予准许，合同应予以解除；被告应按合同约定移交财物并退出场地，现被告未按合同约定履行，应当承担继续履行义务，在原告场地内的被告的物品，包括被告所有的：土方、砖、被告自建房屋、树木归被告所有，由被告负责移出承包场地，将场地交回原告。被告应移交的房屋、设备、机具（包括制砖的流水线一套，发电机一个、电焊机一台、电压器两台），按合同约定形式验收后移交，如有损坏按合同约定按市场价值赔偿；原告在未与被告完全解除合同并履行交接手续的情况下与他人订立合同，其主张损失，依法不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第六十条、第一百零七条之规定判决如下：
一、解除原、被告于2010年1月1日签订的合同书。
二、被告于本判决发生法律效力之日起10日内将承包原告砖厂范围（西至宋丙振承包地东边路，东至义风鸡场和赵志雄地边，西有道路5米，北至周家庄村地边，南至老一队地边，有5米道路）内被告自己所有的土方、砖、自建房屋、树木移出，人员撤出，将场地归还原告。
三、被告于本判决发生法律效力之日起10日内将承包原告砖厂的房屋、设备、机具（包括制砖的流水线一套，发电机一个、电焊机一台、电压器两台），按合同约定形式验收后移交，如有损坏按合同约定按市场价值赔偿。
四、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费700元，减半收取350元，由原、被告各负担175元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审判员 李文妙
二〇一六年九月十三日
书记员 冯 月