河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初142号
原告魏某某，女，1962年2月17日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人刘某某，男，1961年12月5日，汉族，住址同上。
被告确山县公安局，所在地址确山县107国道北段。
法定代表人杜玉坤，任局长职务。
委托代理人苏红松，确山县公安局工作人员。
委托代理人黄文峰，确山县公安局工作人员。
被告驻马店市公安局，所在地址驻马店市开源大道。
法定代表人杨俊杰，任局长职务。
委托代理人张广亮，驻马店市公安局法制支队民警。
委托代理人赵俊阳，驻马店市公安局法制支队民警。
原告魏某某诉被告确山县公安局公安行政管理及驻马店市公安局行政复议一案，于2016年11月9日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年11月16日作出（2016）驻行辖字第381号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2016年12月9日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告魏某某及其委托代理人刘某某，被告确山县公安局的委托代理人苏红松、黄文峰，被告驻马店市公安局的委托代理人张广亮、赵俊阳到庭参加诉讼。被告确山县公安局及驻马店市公安局的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县公安局于2014年6月20日作出确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定，认定：2014年6月18日，家住确山县双河乡蔡庄村前刘庄组的村民魏某某以反映问题为由，到北京中南海周边地区非访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对魏某某行政拘留十日。原告魏某某不服，于2014年7月31日向驻马店市公安局申请行政复议，被告驻马店市公安局于2016年9月10日作出驻公复决字（2014）第44号复议决定，认为确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0764号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，维持了该处罚决定。
原告魏某某诉称，一、2008年刘某斌在原告的土地上挖土、毁坏原告种植的杨树，至今没有得到解决。二、2012年3月刘某斌向确山县法院起诉原告，原告提起反诉，确山县法院应该两案并审，确山县法院作出的（2012）确民初字第421号民事判决书和民事裁定书错误。三、2014年6月20日原告到双河镇医院看病时，被双河镇干部骗上车，理由是到北京市中南海周边非访为由，后被送到确山县拘留所拘留10日。双河镇派出所没有北京市公安局的案件转交手续，剥夺了北京市公安局的调查权利，程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。原告向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局的复议决定认定事实错误，剥夺了原告的救济权利，歪曲事实，程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。四、原告在拘留和服刑期间，河南省国土资源厅出具复核意见书，说明原告和丈夫刘某某反映的刘某斌非法取土的问题属实，有关部门在调查处理过程中存在违法行为，原告向上级反映问题，是法律赋予的权利，不属于“非访”。五、应通知证言人和办案侦查人员到庭质证，查明事实，彰显法律尊严。综上，被告确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定书和驻马店市公安局作出的驻公复决字（2014）第44号行政复议决定书应当被依法撤销。为此，特具文起诉，请求人民法院依法撤销该处罚决定和复议决定，诉讼费用由被告负担。原告向本院提交以下证据：1、确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定书；2、2014年6月30日确山县拘留所解除拘留证明书；3、2016年12月6日魏某某说明材料；4、2012年7月23日双河镇蔡庄村委会关于魏某某与刘迷之间的调解情况说明；5、诉讼费票据（编号：0009330）；6、确山县人民法院（2012）确民初字第421号民事判决书及裁定书；7、河南省国土资源厅关于确山县双河乡蔡庄村委前刘庄组刘某某同志信访反映问题的复核意见（豫国土资信核字（2015）11号）；8、驻马店市公安局驻公复决字（2014）第44号行政复议决定书；9、确山县人民法院（2015）确行初字第89号行政裁定书；10、驻马店市中级人民法院（2015）驻立一行终字第5号行政裁定书；11、河南省高级人民法院（2016）豫行再21号行政裁定书；12、2015年8月10日确山县人民法院诉讼材料接收清单；13、2015年7月30日魏某某刑满释放证明书。
被告确山县公安局辩称，2014年6月18日，确山县双河镇蔡庄村委前刘庄组村民魏某某以反映问题为由到北京市中南海周边地区非访。该事实有违法行为人陈述、证人证言等证据证实，被告作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉求。被告确山县公安局在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、受案登记表；2、魏某某询问笔录及权利义务告知书；3、高磊询问笔录及权利义务告知书；4、牛开文询问笔录及权利义务告知书；5、王祥询问笔录及权利义务告知书；6、赵德山询问笔录及权利义务告知书；7、确山县人民法院关于魏某某信访一案的结案报告及情况说明；8、确山县人民法院（2013）确民初字第204号民事判决书；9、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第266号民事判决书；10、确山县人民法院（2013）确民初字第336号民事判决书；11、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第265号民事判决书；11、确山县人民法院（2013）确民初字第397号民事判决书；12、驻马店市中级人民法院（2013）驻民二终字第269号民事判决书；13、确山县人民法院（2013）确民执字第576号执行通知书；14、确山县人民法院（2013）确民执字第577号执行通知书存根；15、确山县人民法院（2013）确民执字第578号执行通知书存根；16、确公（双）行罚决字（2014）0514、0704号行政处罚决定书（魏某某）；17、行政处罚告知笔录（魏某某）；18、被拘留家属通知书；20、行政拘留执行回执；21、驻马店市公安局驻公复决字（2014）第44号行政复议决定书；22、相关法律条文。
被告驻马店市公安局辩称，通过证据可以认定2014年6月18日魏某某以反映问题为由到北京市中南海周边地区非访，扰乱公共秩序的违法事实存在，确山县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。我局在认真审查的基础上作出的驻公复决字（2014）第44号复议决定，认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，程序合法，请求人民法院依法维持。我局于2014年9月16日向原告的委托代理人刘某某送达了该复议决定，原告的起诉超过了起诉期限，应当依法驳回。被告驻马店市公安局在法定期限内向本院提交了如下证据材料：1、行政复议案件受理审批表；2、驻马店市人民政府行政复议委员会行政复议答复通知书；3、魏某某申请复议书；4、魏某某委托手续；5、确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定书；6、驻马店市人民政府行政复议委员会办公室行政复议案件审查意见书；7、驻公复决字（2014）第44号复议决定书；8、送达回证3份；9、驻马店市人民政府行政复议委员会行政复议案件审理文件处理笺。
经庭审质证，原告魏某某对被告确山县公安局的职权及证据有异议，对被告驻马店市公安局的证据有异议，被告确山县公安局和驻马店市公安局对原告的起诉期限有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2014年6月18日，家住确山县双河乡蔡庄村前刘庄组的村民魏某某以反映问题为由，到北京中南海周边地区非访，被确山县双河镇政府工作人员接回。2014年6月20日，确山县双河镇工作人员向确山县公安局双河派出所报案，称魏某某于2014年6月5日和6月18日两次到北京非访，被告确山县公安局作出确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定，决定对魏某某行政拘留十日并送确山县拘留所执行拘留。2014年7月31日，原告魏某某向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2014年9月10日作出驻公复决字（2014）第44号复议决定，维持了确山县公安局的处罚决定。
另查明，原告魏某某因多次到北京非访，此后又于2014年7月3日被确山县公安局行政拘留十日；7月29日被北京市公安局天安门地区分局行政拘留十日。2014年9月16日，魏某某被确山县公安局刑事拘留，后遂平县人民法院以寻衅滋事罪判处魏某某有期徒刑一年，2015年7月30日刑满释放。2015年8月10日，魏某某向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销确山县公安局作出的确公（双）行罚决字（2014）0704号行政处罚决定书和驻马店市公安局作出的驻公复决字（2014）第44号复议决定书。确山县人民法院于2015年8月18日以该处罚决定被生效的裁判文书所羁束为由，裁定不予立案。魏某某不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院于2015年11月12日作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。魏某某向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2016年9月27日作出裁定，撤销了确山县人民法院和驻马店市中级人民法院的裁定，指定确山县人民法院立案受理。魏某某于2016年11月9日再次向确山县人民法院起诉，形成诉讼。
本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，确山县公安局作为县级公安机关，有权对居住在本行政区域的违法行为人的违法案件进行管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告驻马店市公安局是确山县公安局的上级主管部门，具有作出复议决定的法定职权，有权作出复议决定。二、根据行政诉讼法的相关规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，确山县公安局于2014年6月20日作出被诉处罚决定并于当日对魏某某执行拘留，应当认定魏某某于2014年6月20日已经知道或应当知道该行政行为。其于2016年7月1日被解除拘留，并于2014年7月31日向驻马店市公安局申请行政复议，驻马店市公安局于2014年9月10日作出复议决定，9月16日送达给原告。同日，原告魏某某被刑事拘留后即被羁押，后又被判处有期徒刑一年，直至2015年7月30日释放，该被羁押期间应不计算在起诉期限内。原告魏某某的起诉期限应从2015年7月31日起算，其于2015年8月10日向人民法院提起行政诉讼时，并未超过法定起诉期限。因此，被告关于原告魏某某起诉超过起诉期限的辩称理由不足，本院不予采纳。三、被告确山县公安局依据当事人陈述、证人证言等材料认定原告魏某某于2014年6月18日到北京市中南海周边非访从而对其作出被诉行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告驻马店是公安局依据原告的申请，对被告确山县公安局的处罚决定进行了审查，并作出了行政复议决定，该复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。因此，二被告的辩称理由成立，本院予以采信。原告诉称理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告魏某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年十二月三十日
书记员 王 昆