湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0211行初1号
原告汤金明
被告株洲市公安局交通警察支队天元大队
法定代表人肖卫红
委托代理人晏红宪，系该大队副大队长。代理权限为特别授权（代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解）。
委托代理人钟健，湖南湘江律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告汤金明诉被告株洲市公安局交通警察支队天元大队（以下简称天元大队）其他行政管理一案,本院于2016年1月4日受理，于2016年1月6日向被告天元大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告汤金明，被告天元大队委托代理人晏红宪、钟健到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告汤金明诉称，原告骑乘的雅兔电动车有雅兔电动车合格证、购车发票、电动车使用说明书。雅兔电动车制造企业执行标准为GB17761-1999《电动车通用技术条件》国家标准规定。所有依据均证明为电动车，电动车的名称与身份证明是一致的。车辆类型三开门，最高时速≤20km/h,在慢行道行驶，是一种无需牌照和考取驾驶证，用蓄电池作为辅助能源，用电驱动的，能实现人力骑行，电动或电助动骑行功能特种自行车。主要技术指标符合GB17761-1999国家标准规定要求。标准中第5.1.1条最高车速，第5.2.1条制动性能和5.2.2条车架为强制条款。GB17761-1999《电动车通用技术条件》执行该标准已有16年之久，与现行新国标不相适用。新电动自行车标准已修订定稿，正在报批，可望在2016年上半年公布，与电动自行车旧国标相比，新国标拟放宽时速和重量标准。电动车�速从20公里以上，50公里以下调整为28公里以上，50公里以下。整车重量从不超过40公斤调整为不超过55公斤。《电动车通用技术条件》第5.2条制动性能，以最高车速电动骑行时（电助动的以20km/h的车速助动骑行），第6.1条最高车速试验（电助动的不进行本试验），电动车设计最高车速20km/h，不需进行测速试验。检验报告实测最高车速23.25km/h,多此一举，不符合国标试验。2010年1月1日实施的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》和《电动摩托车和电动轻便摩托车安全要求》规定，由电力驱动的最高设计车速大于50公里/小时的两轮电动车或空车重量不超过400公斤的电动三轮车定义为电动摩托车。如果该电动三轮最大速度大于50公里/小时，则依法属于机动车，否则属于非机动车。《机动车运行安全技术条件》新国标2012年9月1日实施，新国标将时速超过20公里，重量�过40公斤的电动车纳入机动车管理范畴，引起社会广泛关注。记者了解到，新国标不会带来电动车管理新变化。针对国标体系存在的矛盾，国家标准化管理委员会已经与公安部、工信部、交通部达成一致，过渡期间暂不出台电动自行车管理新规范。根据国家标准委官方网站的公开信息，8月14日，该委专门召开座谈会，讨论《电动自行车通用技术条件》和《机动车运行安全技术条件》两项国家标准之间的关系，公安部、工信部、交通运输部、中国轻工业联合会、中国自行车协会的代表和有关专家参加了会议。与会各方达成共识，电动自行车新国标的修订不受限于《机动车运行安全技术条件》等现有国家标准相关条款的规定，在《电动自行车通用技术条件》新标准出台后，国家标准委将及时梳理和调整相关国家标准，保持国家标准之间的一致性。《电动车通用技术条件�标准制定协调小组专家，中国自行车协会助力车专业委员会主任委员陆金龙说：“电动自行车将被纳入机动车管理是一致误读”。电动自行车新国标出台，《机动车运行安全技术条件》新国标将会再进行调整。时速限制有望放宽到28公里。综上所述，电动车属于非机动车。被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站（湘）质监认字025号报告对雅兔电动三轮车检验结果归属机动车范畴是错误的，不符合相关国家标准的规定，应确认无效，依法撤销。原告对被告天元大队所作出的编号为430211370347908的行政强制不服，认为被告故意把电动三轮车认定为机动车滥用职权，违法行政，没有证据依据的行政行为，强制扣车所依据的规定不合法。该行政行为已于2015年12月22日由行政复议机关作出了株公交（复）【2015】第001号行政复议决定书，依法撤销了被告具体行政行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条“……因行政机关违法事实行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”和第六十八条“违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。”又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”和第四条“侵犯财产权情形之一的，违法实施罚款受害人有取得赔偿的权利”的规定，原告对下列事项向被告（赔偿义务机关）依法提出国家赔偿。原告在行政复议申请书中提出的诉求违法扣车期间的一切损失由违法行为人依法承担赔偿。由于行政复议机关对下级机关纵容、包庇，原告依法享有的权利被剥夺。具体要求：1、违法扣车从2015年10月15日至12月25日共计70天�给原告造成的经济损失，每天按200元计算，共计14000元。2、电动三轮车停放在露天停车场，因锈蚀、漏电等电动车的损坏赔偿1000元。3、交通费、误工费、资料费300元。4、2015年12月29日返还电动三轮车时无法充电，无法启动，拖车费100元，换新电屏一组700元，修轮胎、电路等100元，共计900元。以上四项根据不同的损害和要求，共计赔偿金额为16200元。1、请求判令被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站，编号（湘）质监认字025号的检验报告确认无效并依法撤销；2、请求判令被告，撤销被告具体行政行为后，依法赔偿原告的经济损失16200元。
原告在法定举证期间内向本院提交了以下证据：证据1，原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；证据2，株公交（复）【2015】第001号行政复议决定书；证据3，扣车凭证；证据4,（湘）质监认字025�检验报告；证据5，电动车合格证；证据6，电动车购车发票；证据7，电动车使用说明书，证据1-7拟证明要求赔偿的依据。
被告天元大队辩称，被告对原告汤金明做出的“扣留正三轮载货摩托车”属依法行政，原告提出行政赔偿不符合《国家赔偿法》的有关规定。本案中，原告汤金明于2015年10月15日11时，在株洲市天元区天台路与长江路交叉口处，驾驶正三轮载货摩托车时，未依法随车携带驾驶证行驶证，属于典型无牌无证驾驶机动车辆。被告在整个执法过程中，均依据法律法规的规定，在查明事实的基础上，如实告知当事人权利义务后，才做出相应的行政强制措施。原告驾驶无牌无证的正三轮载货摩托车上路，属明显的违法行为，被告将其车辆扣留，属依法履行职责，因此，原告提起本案行政赔偿诉讼不符合《国家赔偿法》第四条第二项的规定，依法应�驳回。株洲市公安局交通警察支队做出的株公交（复）【2015】第001号《行政复议决定书》决定撤销被告对原告做出的具体行政行为，其撤销理由系被告未在法定期限内提出书面答复和提交当初做出具体行政行为的证据，而非被告做出扣留原告正三轮载货摩托车行政强措施事实不清、证据不足而出具的。被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站对原告驾驶的正三轮载货摩托车进行检验符合法定程序，系正确履行职责。湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站做出的（湘）质监认字025号《检验报告》真实合法有效。原告请求“判令被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站，编号为（湘）质监认字025号《检验报告》确认无效并依法撤销”缺乏事实基础和法律依据。首先，检验机构以及检验者都具有国家认可的法定资质；其次，检验的依据是按GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》检测，得出原告驾驶的正三轮载货摩托车最高车速达到了23.25公里每小时，与其《说明书》限制时速不高于20公里内容严重不符，因此依据GB7258-2012标准中3.5款对摩托车的定义和3.5.1.3条款对正三轮载货摩托车的定义，归类为正三轮载货摩托车，属于机动车范畴并无违法之处。同时，被告认为，湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站系具有独立承担责任的社会主体，其做出的检验报告仅仅是被告作为行政强制措施采纳的证据，做出的主体的是第三方，至于是否有效与本案没有直接关联性。况且被告做出的行政强制措施已被上一级行政机关予以撤销，被告早已将所扣留的摩托车返还给原告，所以原告的该诉求缺乏事实基础和法律依据。原告以“判令被告依法赔偿经济损失16200元”的行政赔偿诉求�乏事实基础和法律依据。首先，原告的车辆被扣是因原告的违法行为所导致的，原告有重大过错，依法应承担一切责任和后果。其次，被告已将所扣留车辆返还给原告，没有任何财物损失。综上所述，被告认为在行政执法过程中，严格对原告的违法行为进行执法，且未对原告造成任何经济损失，故请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告天元大队在法定举证期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告的证据作如下认定：对原告提交的证据1、2的真实性、合法性和关联性予以采信，对原告提交的证据3、4、5、6、7的真实性予以采信。
本院根据采信的证据并结合当事人的陈述，与复议机关查证的事实一致：
原告汤金明于2015年10月15日11时驾驶雅兔电动三轮车，在株洲市天元区天台路与长江路交叉口处，因未随车携�相关证件，被被告天元大队执法过程中查处，将其车辆扣留。被告天元大队将该扣留车辆交湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站检验，该站于2015年10月29日作出检验结果为正三轮，属机动车范畴。原告对暂扣其车辆不服，要求退还车辆及赔偿，于2015年10月25日向株洲市公安局交通警察支队申请复议，复议机关以被告天元大队逾期提交证据，撤销了被告天元大队作出的编号为430211370347908的扣留机动车的行政强制措施。被告将车辆予以退还原告。原告又向法院提起行政诉讼，要求对被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站，编号（湘）质监认字025号的检验报告确认无效并依法撤销；并要求依法赔偿原告的经济损失16200元。
本院认为，本案属行政强制及赔偿，原告第一项诉讼请求对被告委托湖南省汽车摩托车（整车）产品质量�督检验授权站，编号（湘）质监认字025号的检验报告确认无效并依法撤销，因检验报告系第三方检验机构湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站出具，是公安机关办理行政案件的八类证据种类（一）书证；（二）物证；（三）视听资料、电子证据；（四）被侵害人陈述和其他证人证言；（五）违法嫌疑人的陈述和申辩；（六）鉴定意见；（七）检测结论；（八）勘验、检查笔录，现场笔录其中的一种，在原告向株洲市公安局交通警察支队申请复议过程中未予采信。原告再要求撤销第三方湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站作出的检验报告，是行政机关办案过程中对证据采信与否的问题，不属行政争议，本院不予审理，其诉讼请求本院不予支持；原告要求被告赔偿经济损失16200元，因原告在法定举证期内未提交经济损失的证据，故其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十三条之规定，判决如下：
驳回原告汤金明的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告汤金明承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 董海涛
人�陪审员沈成元
人民陪审员 曹佩均
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 李亦芝
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补�决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十�条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实和法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。