白山市江源区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）江民二初字第227号
原告：刘金发，男，1957年11月17日生，汉族，农民，住白山市江源区。
被告：白山市江源区大石人镇护林村民委员会。住所：白山市江源区。
法定代表人：赵锡宏，系该村书记兼主任。
委托代理人：肖永盛，系该村副书记。
被告：王玉印，男，1950年11月15日生，汉族，农民，住白山市江源区。
被告：刘广世，男，1947年8月13日生，汉族，农民，住白山市江源区。
被告：赵希学，男，1963年4月15日生，汉族，农民，住白山市江源区。
原告刘金发诉被告白山市江源区大石人镇护林村民委员会、王玉印、刘广世、赵希学确认合同效力纠纷一案，本院于2015年8月18日立案受理。依法由代理审判员邵长艳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘金发、被告白山市江源区大石人镇护林村民委员会法定代表人赵锡宏及其委托代理人肖永盛、被告王玉印、赵希学到庭参加诉讼，被告刘广世经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘金发诉称：刘金发于2004年通过拍卖程序从江源区大石人镇护林村村民委员会取得护林村六社部分林木所有权及林地使用权，总面积8.7公顷，分三块，面积分别为6.0公顷、2.3公顷、0.4公顷，但白山市江源区大石人镇护林村民委员会一直不协助刘金发办理林地使用证。2011年11月，刘金发将白山市江源区大石人镇护林村民委员会起诉到法院，要求大石人镇护林村协助刘金发办理林照（林照号0000601、0000631）变更登记手续�法院支持了刘金发的诉讼请求。判决生效后，在执行过程中，因涉案林地有争议，赵希学、刘广世、王玉印分别与江源区大石人镇护林村村民委员会签订土地承包合同，法院终结执行。故，刘金发起诉来院，要求确认刘金发于2004年7月14日与白山市江源区大石人镇护林村民委员会签订的协议书以及刘金发于2005年3月16日与白山市江源区大石人镇护林村民委员会签订的协议书有效。
白山市江源区大石人镇护林村民委员会辩称：这两份合同确实是村委会和刘金发签订的，这两份合同有效，但是2005年3月16日签订的合同是基于2004年7月14日的合同产生的，原因是刘金发未将拖欠的林木款12500元交到村委会，所以经过六社村民代表与刘金发签订的协议，村委会在该协议盖章是属于见证行为，该村委会不属于协议双方当事人之一，只是见证人。并且2011年12月29日刘金发与�委会又签订了协议书，该协议书是针对2004年及2005年林木买卖协议的内容双方进行了变更，双方之间应该执行新的协议，以前的协议没有任何意义了。2011年12月29日刘金发与村委会签订新的林地买卖协议之后，刘金发起诉至江源区法院要求村委会协助办理林地使用权证，在执行过程中由于刘金发将王玉印、赵希学、刘广世的林地圈入村委会拍卖给其的林地范围之内，导致无法测绘，无法办理使用权证。2009年2月林权体制改革，王玉印、赵希学、刘广世三人持有林照或林地确认因子表，按照体制改革要求村委会与全村测量无争议的有林户都签订了林地承包使用合同，并非村委会与其他三被告恶意串通签订合同。
王玉印辩称：1983年国家要求植树造林，就在六社辖区内有一片空地，由于六社没有村民去栽种，就让五社村民去栽种，王玉印是栽种人员之一，1985年�家政策要求1983年谁栽种的树木归谁所有，所以五社村民栽种的树木就归五社村民所有，王玉印通过抓阄的方式取得了其中一部分林地，2009年林业体制改革时其取得该林地的林地使用权证，该林地使用权证至今没有下发。因为其中有一部分林地属于王玉印所有，王玉印认为该合同没有效力，村里没有权利处分王玉印的林地。
赵希学辩称：大概是2005年、2006年的时候赵希学购买五社村民王延柱、张洪义的林地，赵希学购买的林地不在刘金发主张的范围之内，所以该案与赵希学无关。
刘广世未到庭应诉亦未提交答辩。
经审理查明：2004年7月14日，刘金发与护林村六社签订协议书一份，约定护林村六社将林照号分别为0000601、0000631、0000603所属的林木卖给刘金发，价款为30000元，刘金发购买护林村六社林木按树龄为准，为四十年，到期护林村六�有权将林地有偿转让承包，在同等条件下刘金发有优先承包权。2005年3月16日，由于刘金发没有在约定期限内交清全部林木款，刘金发与护林村六社代表及护林村村委会针对2004年7月14日签订的协议书又达成协议书一份，约定刘金发将剩余林木款12500元在2005年4月6日前交付村委会，六社村路没有完成部分由刘金发在2005年10月1日前完成，到期路还没有完工，护林村六社将有权收回林木所属权。2006年，刘金发、白山市江源区大石人镇护林村民委员会因确认林木所有权及林地使用权纠纷诉至本院，案件经本院一审，白山市中级人民法院二审、再审，本院重审后，以林地使用权和林木所有权变更应由有关行政部门登记确认为由，裁定驳回刘金发起诉，刘金发不服上诉，二审裁定驳回上诉，维持原裁定。2011年12月29日，刘金发与白山市江源区大石人镇护林村民委员会又签订协议书一份，针对2004年六社集体林拍卖事宜达成共识，刘金发将原护林村卖给其的三块林地中一块林照号为0000603、面积为2.3公顷的林地归还护林村，抵顶刘金发所欠的12500元及修路款，其余两块林地共6.4公顷归刘金发所有，签订协议后，刘金发无权干涉护林村对归还林地的处理，并由护林村负责协助刘金发办理林照变更手续。2012年，刘金发诉至本院，要求白山市江源区大石人镇护林村民委员会履行协助办理林照号0000601、0000603及0000631的变更登记手续。本院作出（2012）江民二初字第170号民事判决书，认为刘金发、白山市江源区大石人镇护林村民委员会于2011年12月29日达成的协议书是对2004年双方的集体林拍卖协议内容的重新确认，是有效协议，判决白山市江源区大石人镇护林村民委员会于本判决生效之日起30日内协助刘金发办理林照（林照号0000601、0000631）变更登记手续。判决生效后，刘金发于2013年3月向本院申请执行，因涉案林地内包含王玉印、刘广世、赵希学林地，本院将该案终结执行。刘金发向本院提出异议，2015年6月本院作出驳回异议执行裁定书，2015年8月白山市中级人民法院作出驳回刘金发的复议申请的执行裁定书。
本院认为：刘金发要求确认2004年7月14日、2005年3月16日与白山市江源区大石人镇护林村民委员会签订的协议书有效，庭审中陈述其确认协议有效的目的是为了办理林照变更登记手续，其实质是确认林地使用权和林木所有权，且白山市中级人民法院于2015年8月3日作出的（2015）白山执复字第10号执行裁定书已确认刘金发购买护林村（林照号0000601、0000631）林地中包含王玉印、刘广世和赵希学三户部分林地，因此，本案属于林地权属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……。”。《中华人民共和国森林法》第十七条规定“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理……。”。根据上述法律规定，本案不属于人民法院的主管范围，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘金发的起诉。
案件受理费2300元，减半收取1150元（原告已交纳）退还原告刘金发。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按�方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
代理审判员 邵长艳
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 吴 迪