辽宁省庄河市人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0283民初2512号原告：金希平，男，1976年4月14日出生，汉族，户籍地：营口市。现住庄河市。被告：庄河市步云山乡步云山村民委员会。住所地：庄河市。法定代表人：赵廷洲，系该村委会主任。委托诉讼代理人：王日庆，系辽宁法明律师事务所律师。原告金希平诉被告庄河市步云山乡步云山村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年3月31日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金希平及被告的委托诉讼代理人王日庆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求确认金希平、金燕东、马淑英3人份土地承包经营权归原告金希平承包经营；具体为：第一块地叫河南地（3垅地），四至：北边至金玉成地；南面至刘文广地边；东、西面至地头；第二块地叫下房身地（11垅地），四至：东面至杨学岩地边；西面至杨昆地边，南、北至地头；第三块地叫王沟地（4龙地），四至：北面至金希良地边；南面至宫兆贵地边；东、西面至地头；第四块地叫金胜利房后地（14垅地），四至：南面至金胜利房后；北面至地头；东面至金希和地边；西面至金胜壮地边；第五块地叫羊圈前地，四至：南至地边；北至金希有地边；东至道边；西至地头；第六块地叫四方地（10垅地），四至：南至金玉贤地边；北至金旭久地边；东、西面至地头；第七块地叫四方地，四至：南至金旭久地边；北至道边；东、西面至地头。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：我家在1983年分配承包土地时有5口人，即父亲金玉贵、母亲马淑英、奶奶宫万春、哥哥金燕东和我。由于我父亲系国家职工，没有分配承包地，只有我和奶奶、母亲、哥哥4人分到承包地。我于1999年户口迁入营口市，而实际是空挂户，我本人没有到营口市而是在家种地，我奶奶于1993年去世，在没有争得我本人同意和没有经过民主议定程序的情况下，村民小组长金希艳就将我和我奶奶的承包地抽回；现在我家还有我母亲和我哥哥2人份承包地，我母亲于2001年去世，哥哥于2016年去世。2017年3月16日被告步云山村委会作出处理意见：银河屯金希平要求土地确权。享受惠农补贴。为此村两委高度重视，于2017年3月6日成立工作小组，3月11日亲临银河屯进行实地调查，情况如下：银河屯土地是在1983年分的，当时是居民组长金玉田主持分的地。金希平家当初分地，4个人得地，其中有金希平本人，他的奶奶、母亲、哥哥金燕东，计4个人。得地后，金希平于1999年办商品粮户口迁到营口，奶奶也病故了，金希平和他奶奶的土地，是金希艳当居民组长时小调抽出的。金希平他家现在还有2人份土地，是他母亲和他哥哥金燕东的当初分的地，但是这两个人都病故不在，他母亲在并村后死去；哥哥在2016年病故。金希平、妻子、孩子三人户口都不在银河屯。依据上述调查材料，经村两委研究：金希平家的土地符合《农村土地承包法》第15条规定，属农业户口整户消亡，承包土地应抽回，归屯集体所有。”我认为，被告的行为是侵犯我的承包土地经营权，即用益物权。其理由是：1、我虽然户口空挂在营口市，但是，我没有工作，没有生活来源。根据国务院国发（×××）×××号文件规定：三、政策措施（九）项规定：“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。”2016年10月30日中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包经营权分置办法意见》三、（二）严格保护农户承包权。中央文件规定：“任何组织和个人都不能取代农民具体的土地承地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。”“任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；”“不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。”根据上述中央文件规定，我认为被告抽回我承包土地份额违背国家政策，我要求返还我承包地份额。2、被告抽回我的母亲和哥哥2人份承包土地也是违反法律和国家政策的。土地承包法规定承包农村土地是农户，是以家庭为承包单位，承包期限30年。家庭成员死亡了，作为家庭成员的我还存在，我有权继续承包我母亲和哥哥2人份承包土地份额，被告抽回2人份土地没有法律依据。3、我户口空挂营口，但是从来没有离开自家承包地，不仅耕种到现在，而且国家给的农业补贴款一直由我领到2015年度，从而也证明国家认可我的家庭承包土地经营权。因此，请求法院支持我的诉讼请求。被告辩称：原告的诉讼请求应被依法驳回。理由：1、原告原与其奶奶宫万春、哥哥金燕东、母亲马淑英，四人为一个家庭承包经营户，在1999年左右，村里发生小调的时候，金希艳当队长时将原告及其奶奶的土地调出归集体所有，当时原告户口已不是该村户口，户口已迁至营口，原告不属被告经济组织成员，调出时原告的奶奶已去世，被告调整土地的理由属正常小调整，目的解决无地人口土地问题，缓解土地矛盾。退一步说，即使存在调整错误原告主张已过诉讼时效。2、原告的母亲及哥哥去世后其土地被收回有法律依据。因为我国实行土地政策是家庭为单位承包，原告户口迁出后原告即不属被告组织成员，且其土地已被收回，从而不能认定原告属其哥哥、母亲等为成员的土地法意义上的家庭成员。因此以其母亲、哥哥为成员单位家庭，因成员死亡其家庭单位自然消亡，其承包不允许继承。本院经审理认定事实如下：原告及其奶奶宫万春、母亲马淑英、哥哥金燕东四人原均系被告下属的银河屯村民。1983年，在庄河市步云山乡步云山村银河屯以家庭承包方式共分得四人份土地，于1999年，原告将户口迁到营口市，其身份证住址为：营口市站前区海湾里150号，其奶奶在1993年去世，1999年，由银河屯居民组长金希艳将原告及其奶奶的两人份土地小调抽出，分给别人。原告母亲马淑英于2001年去世，原告哥哥于2016年1月1日去世。2017年3月16日，被告出具《步云山村关于银河屯金希平反映问题的处理意见》，内容为：银河屯金希平要求土地确权。享受惠农补贴。为此村两委高度重视，于2017年3月6日成立工作小组，3月11日亲临银河屯进行实地调查，情况如下：银河屯土地是在1983年分的，当时是居民组长金玉田主持分的地。金希平家当初分地，4个人得地，其中有金希平本人，他的奶奶、母亲、哥哥金燕东，计4个人。得地后金希平于1999年办商品粮户口迁到营口，奶奶也病故了，金希平和他奶奶的土地，是金希艳当居民组长时小调抽出的。金希平他家现在还有2人份土地，是他母亲和他哥哥金燕东当初分的地，但是这两个人都病故不在，他母亲在并村后死去；哥哥在2016年病故。金希平、妻子、孩子三人户口都不在银河屯。依据上述调查材料，经村两委研究：金希平家的土地符合《农村土地承包法》第15条规定，属农业户口整户消亡，承包土地应抽回，归屯集体所有。原告称，其所诉称的土地，其中第六块四方地四垅地、第一块河南地三垅地，有半垅不是他种的，是刘文广种的，原告户口迁出后没有到户籍地居住，一直在现居住地居住，并对下列土地进行耕种至今，具体为：第一块地：河南地（3垅地），其中有0.5垅由刘文广耕种，四至：北边至金玉成地；南面至刘文广地边；东、西面至地头；第二块地：下房身地（11垅地），四至：东面至杨学岩地边；西面至杨昆地边，南、北至地头；第三块地：王沟地（4龙地），四至：北面至金希良地边；南面至宫兆贵地边；东、西面至地头；第四块地：金胜利房后地（14垅地），四至：南面至金胜利房后；北面至地头；东面至金希和地边；西面至金胜壮地边；第五块地：羊圈前地，四至：南至地边；北至金希有地边；东至道边；西至地头；第六块地：四方地（10垅地），其中有4垅地由刘文广耕种，四至：南至金玉贤地边；北至金旭久地边；东、西面至地头；第七块地叫四方地，四至：南至金旭久地边；北至道边；东、西面至地头。2017年3月4日，原告办理了大连市居住证，有效期至2018年3月3日，其户籍所在地为：辽宁省营口市西市区海里150号。现居住地为：辽宁省庄河市步云山乡步云山村人合屯16号1—1—1。2014年，原告曾经村民议定同意，申请将户口迁回原址，但有关部门未予批准。原告称，粮食直补款一直发放至2015年，名头为原告的父亲金玉贵。另查，被告称，庄河市步云山乡步云山村银河屯有自己的财产，包括土地、山、蚕场。原告称，其只知道有土地和蚕场。本院所确认的上述事实有，步云山村关于银河屯金希平反映问题的处理意见、居住证、房产执照、死亡登记卡、粮食直补存折及当事人的陈述笔录等在案为凭。这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为，1983年，原告与其母亲、哥哥、奶奶四人以家庭承包方式取得四人份土地，原告的奶奶、母亲已经去世，其哥哥于2016年1月1日去世。原告作为原家庭承包经营户的成员之一，户口迁出后，原告也曾申请将户口迁回原址，虽未经批准，但其始终未离开现居住地，并始终经营着部分案涉土地。且银河屯现收回原告经营的土地，亦未经民主议定。鉴于此，原告要求确认其现仍经营的土地其享有承包经营权，本院予以支持。对原告已不经营的土地，原告请求确认其享有经营权，因其未提供土地的台账、承包经营合同及土地承包经营权证，故对原告未经营部分的土地，原告要求确认其享有经营权，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十七条之规定，判决如下：原告金希平享有下列土地的承包经营权，具体为：第一块地：河南地（2.5垅地），四至：北边至金玉成地；南面至刘文广地边；东、西面至地头（该四至应扣除刘文广耕种的0.5垅地）；第二块地：下房身地（11垅地），四至：东面至杨学岩地边；西面至杨昆地边，南、北至地头；第三块地：王沟地（4龙地），四至：北面至金希良地边；南面至宫兆贵地边；东、西面至地头；第四块地：金胜利房后地（14垅地），四至：南面至金胜利房后；北面至地头；东面至金希和地边；西面至金胜壮地边；第五块地：羊圈前地，四至：南至地边；北至金希有地边；东至道边；西至地头；第六块地：四方地（6垅地），四至：南至金玉贤地边；北至金旭久地边；东、西面至地头（该四至应扣除刘文广耕种的4垄地）；第七块地：四方地，四至：南至金旭久地边；北至道边；东、西面至地头。案件受理费100元，由原告负担50元，由被告负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘玉江人民陪审员  ＸＸ波人民陪审员  闫成友二〇一七年十一月二日书 记 员  白晓钰