太原市尖草坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0108民初294号
原告：太原市晋东国有资产管理处，住所地太原市杏花岭区晋安东街*号。
法定代表人：王树军，主任。
委托诉讼代理人：武振奋，山西鸿杰律师事务所律师；
委托诉讼代理人：杜建平，该单位副主任，住太原市。
被告：山西太原小商品批发市场股份有限公司，住所地太原市解放北路207号。
法定代表人：刘渭初，董事长。
委托诉讼代理人：王颖伟，山西柏方坤律师事务所律师；
委托诉讼代理人：纪彤炯，该公司监事会主席，住太原市。
原告太原市晋东国有资产管理处与被告山西太原小商品批发市场股份有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人武振奋、杜建平、被告的委托诉讼代理人王颖伟、纪彤炯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告山西太原小商品批发市场股份有限公司依约支付从2013年2月9日至诉讼前欠缴的受益金325万元及滞纳金175.5万元；2.判令被告依约支付2013年前滞纳金1667.25万元；3.判令解除双方经营性《协议书》。诉讼过程中，原告变更诉讼请求，请求判令：1.被告依2013年6月26日《协议书》确定支付的国有应收欠款1700万元；2.被告依2013年6月26日《协议书》确定支付的2012年诉讼支出的诉讼费及律师费64.9162万元；3.被告支付2013年2月至2016年2月的受益金325万元及滞纳金175.5万元；4.被告支付本案起诉后，即2016年5月至2017年5月的受益金125万元及滞纳金22.5万元；5.解除双方经营性《协议书》；6.诉讼费由被告承担。，2002年8月9日，甲方山西晋安化工厂与乙方晋安劳务公司并太原小商品批发市场签订《协议书》，约定：该市场继续由乙方经营，每年上缴甲方受益金100万元，逾期一季度即加收拖欠金额每月3%的滞纳金。该协议在履行中因当事人破产重组，该协议书甲、乙双方的权利义务由原告与被告分别继承。被告在履行协议中两次严重违约，第一次从2003年至2012年拖欠原告受益金950万元，滞纳金1667.25万元，原告为此提起诉讼，后双方于2013年6月26日达成协议，确认双方权利义务，被告支付拖欠的受益金后，原告撤诉。从2013年2月至2016年2月，被告再次欠缴受益金。原告太原市晋东国有资产管理处为此诉至本院，请求法院判令支持原告的诉讼请求。
被告山西太原小商品批发市场股份有限公司辩称，一、本案诉讼标的巨大，影响巨大，应交由政府有关部门办理。二、本案属于历史遗留问题，被告成立于1992年6月份，后改制成为目前的经营形式，双方之前的诉讼由于晋安化工厂撤诉终止，晋安化工厂在破产时没有将被告的资产作为破产资产进行处理，说明被告属于集体性质的资产。三、本案属于政策落实的问题，被告所占用的地块属于山西晋安化工厂行政划拨土地，根据国办发（2011）18号文件的规定，被告占地符合上述政策性规定，其地面资产属于被告所有，原告无权主张该地块的权利。四、山西晋安化工厂于2004年被太原市中级人民法院裁定破产，因该厂并未重组，原告也非晋安化工厂的继受人，其无法享受晋安化工厂对外的权利。五、2014年1月23日，太原市人民政府会议形成的会议纪要中对晋东小商品批发市场占地问题做出明确指示，该地块已被国土局收储，原告无权主张该权利。六、原告依照2013年6月26日与被告、财达公司三方达成的协议来主张权利也是错误的，该协议约定2013年前被告拖欠的滞纳金1667.25万元及诉讼费、律师费、地块等作为投资加入到三方共同合作改造项目中，作为原告的投资。七、原告侵权在先，造成被告损失巨大，应当予以赔偿。八、原告增加诉讼请求未对增加的诉讼请求缴纳诉讼费，应当驳回原告增加的诉讼请求。综上，晋安化工厂在破产时没有进行资产剥离，导致被告所占用土地权属产生争议，本案属于历史问题和政策性落实的问题，不应由人民法院主管。被告的资产不属于晋安化工厂的破产财产，应当予以驳回原告的诉讼请求。同时原告应当赔偿被告由此造成的全部损失。
原告围绕诉讼请求依法提交了最高院（1999）经终字第397号民事裁定书、国家国有资产管理局国资法规函法[1995]87号文件及附件、2002年8月9日晋安化工厂与晋安劳动服务公司并小商品批发市场的协议书、并企改（2004）6号成立太原市晋东国有资产管理处的通知、并国资（2004）3号文件、2012并民初字第94号裁定书及2013年6月26日协议书、催款通知邮寄凭证、被告2005
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2012年财务报表及其收入汇总、2015年4月对富景达，新渤恒通公司的报案材料、2015年5月原告给财达公司的函、财达回函、资管函字（2015）8号原告给财达、小商品公司的违法改造停工通知、2015年8月26日太原日报声明、资管字（2015）20号情况说明函、资管字（2016）4号报案材料、市房管局查处被告违法行为公告（5份，2015年9月-2016年4月）、市委办公厅给吴政隆书记的情况报告作为证据。被告围绕诉讼请求依法提交了2014年12月11日，原告与被告及财达公司共同向国资委的报告、2012年11月15日的照片作为证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年8月9日，山西晋安化工厂与晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场签订协议书，该协议约定：晋安劳动服务公司和太原小商品批发市场每年给山西晋安化工厂上缴受益金100万元；受益金按季度支付，晋安劳动服务公司和太原小商品批发市场在每一季度期满前五日内支付第二季度受益金；若缴纳受益金确有困难，可延期下季度缴纳，最长延期为一个季度，否则甲方将加收拖欠金额每月3%的滞纳金；山西晋安化工厂实施破产，重组企业依法取得土地使用权后，现提供给晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场使用的土地，重组企业应根据有关政策继续提供给其使用，晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场上缴的受益金不变。2004年7月13日，依照太原市企业改革领导组下发的并企改[2004]6号文件，成立太原市晋东国有资产管理处，即本案原告，承担原山西晋安化工厂破产重组职工回购的剩余资产和破产前分离的非经营性资产，负责重组企业的组建等职责。2004年11月26日，太原市人民政府国有资产管理监督管理委员会下发并国资[2004]3号文件，要求太原市工业资产经营公司将以3800万元整体收购的原山西晋安化工厂、山西东方机械厂的破产评估资产38338.93万元（包括土地使用权）签订移交协议后移交太原市晋东国有资产管理处管理。原告曾在2012年因受益金及滞纳金的问题起诉被告及晋安劳务服务公司。经协调，在2013年6月26日原告与被告以及第三方山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司签订协议书，该协议对2002年8月9日山西晋安化工厂与晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场签订协议书中的主体进行了确认，该协议中的甲方山西晋安化工厂破产后债权由原告承继，协议中的乙方太原小商品批发市场变更为山西太原小商品批发市场股份有限公司，即本案被告。协议确认了截止到2012年9月，被告累计拖欠原告受益金1000万元，合计违约滞纳金共计2700余万元。同时该协议约定，原告与被告对2002年8月9日所签订协议的真实性和有效性予以认可，并同意继续履行；原告同意乙方应支付甲方支付的滞纳金约1700万元计入国有应收欠款，并作为三方共同合作改造项目中甲方的股份，山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司对此予以认可；原告因诉讼支出的诉讼费及律师代理费共计649162元也计入三方合作改造项目中的甲方股份；原告在收到山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司支付的1000万元受益金并签订本协议后，向太原市中级人民法院提出撤诉申请。太原市中级人民法院于2013年7月3日作出（2012）并民初字第44号裁定书，裁定准予原告撤诉。
本院认为，2002年8月9日，山西晋安化工厂与晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场签订协议书，该协议约定：晋安劳动服务公司和太原小商品批发市场每年给山西晋安化工厂上缴受益金100万元；受益金按季度支付，晋安劳动服务公司和太原小商品批发市场在每一季度期满前五日内支付第二季度受益金；若缴纳受益金确有困难，可延期下季度缴纳，最长延期为一个季度，否则甲方将加收拖欠金额每月3%的滞纳金；山西晋安化工厂实施破产，重组企业依法取得土地使用权后，现提供给晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场使用的土地，重组企业应根据有关政策继续提供给其使用，晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场上缴的受益金不变。该协议系双方真实意思表示，且不违反法律规定，本院对此协议效力予以认可。因山西晋安化工厂在该协议签订后进入了破产程序，依据2004年11月26日太原市人民政府国有资产管理监督管理委员会下发并国资[2004]3号文件的要求，太原市工业资产经营公司将以3800万元整体收购的原山西晋安化工厂、山西东方机械厂的破产评估资产38338.93万元（包括土地使用权）签订移交协议后移交太原市晋东国有资产管理处管理。原告依法取得了山西晋安化工厂破产资产，同时也继受了对2002年8月9日山西晋安化工厂与晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场签订协议书中，山西晋安化工厂在该协议中的权利义务。故被告关于原告主体不适格的辩论意见，本院不予采纳。2013年6月26日原告与被告以及第三方山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司签订协议书，该协议确定2002年8月9日山西晋安化工厂与晋安劳动服务公司并太原小商品批发市场签订协议书，该协议中的甲方山西晋安化工厂破产后债权由原告承继，协议中的乙方太原小商品批发市场变更为山西太原小商品批发市场股份有限公司，即本案被告。同时该协议约定，原告与被告对2002年8月9日所签订协议的真实性和有效性予以认可，并同意继续履行；原告同意被告应向原告支付的滞纳金约1700万元计入国有应收欠款，并作为三方共同合作改造项目中原告的股份，山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司对此予以认可；原告因诉讼支出的诉讼费及律师代理费649162元也计入三方合作改造项目中的原告股份；原告在收到山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司支付的1000万元受益金并签订本协议后，向太原市中级人民法院提出撤诉申请。因原告与被告在2013年6月26日签订的协议中确定了双方继续履行2002年8月9日协议的内容，被告作为该协议的乙方应当继续履行支付受益金的义务，并承担延时支付的违约责任，即拖欠金额每月3%的滞纳金。因2013年6月26日的协议中已对2012年9月之前的受益金、滞纳金及诉讼费、律师代理费进行了处理，其中1000万元受益金由第三方山西财达国际文化物流商贸城开发有限公司向原告支付，剩余1700余万滞纳金及诉讼费、律师代理费649126元计入三方合作项目中原告的股份。因该协议仍在履行过程中，原告主张每年100万元的受益金应当2012年9月之后计算，因原告主张截止至2017年5月的受益金为450万元，该受益金数额未超过依照合同约定产生的数额，本院对此予以认可。原告主张的滞纳金未超过依照合同约定产生滞纳金的数额，故本院对于原告主张的滞纳金198万元予以认可。因原告未对解除其与被告在2013年6月26日签订的协议向被告进行通知，故原告主张解除与被告在2013年6月26日签订的协议，不符合合同解除的条件，本院不予支持。因2013年6月26日的协议仍在履行过程中，该协议约定被告拖欠原告的应收款1700万元、诉讼费及律师代理费649162元计入原告与被告合作项目的股份中，故原告主张被告支付应收款1700万元、诉讼费及律师代理费649162元不符合协议约定，属于重复主张其权利，本院不予支持。
综上所述，被告山西太原小商品批发市场股份有限公司应向原告太原市晋东国有资产管理处支付截止至2017年5月的受益金450万元、滞纳金198万元。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告山西太原小商品批发市场股份有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告太原市晋东国有资产管理处支付截止至2017年5月的受益金450万元、滞纳金198万元；
二、驳回原告太原市晋东国有资产管理处的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费162446元，由被告山西太原小商品批发市场股份有限公司负担57160元，由原告太原市晋东国有资产管理处负担105286元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 赵 玮
人民陪审员 张桂云
人民陪审员 刘学军
二〇一七年九月八日
法官 助理 于振江
书 记 员 梁倩倩