广州市从化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0184刑初153号
公诉机关广东省广州市从化区人民检察院。
被告人刘国洲，中共党员，案发前系广州市从化区殡仪馆馆长，户籍所在地为广州市从化区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月23日被羁押，2015年9月30日被逮捕，现被押于从化区看守所。
辩护人胡昊，广东流溪律师事务所律师。
广东省广州市从化区人民检察院以穗从检公诉刑诉[2016]130号起诉书指控被告人刘国洲犯贪污、受贿罪，于2016年3月15日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省广州市从化区人民检察院指派代理检察员赵燮出庭支持公诉，被告人刘国洲及其辩护人胡昊均到庭参加了诉讼，本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：一、受贿犯罪事实
2010年至2015年，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，为殡仪馆殡仪用品供应商吕某、向某、庞某乙等人提供帮助，使得其商品能够在从化市殡仪馆销售，分多次收受吕某贿赂70000元，收受向某贿赂36000元，收受庞某乙贿赂70000元，共计收受贿赂176000元。
二、贪污犯罪事实
1、2014年至2015年期间，被告人刘国洲担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，在时任广东省从化市民政局局长朱某丙的指示下，以虚构工程套取工程款的方式，套取公款178000元，给时任广东省从化市人民政府副市长谭某个人使用。
2、2013年至2014年期间，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，以虚假工程、虚列支出、费用的方式，分多次盗取公款56030元后，给时任从化市人民政府民政局局长的朱某丙解决私人消费费用。
3、2010年至2015年，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，以虚假工程、虚列支出、费用的方式，分多次盗取公款263000元用于春节、中秋节期间向广东省从化市民政局有关领导以及本单位部分管理人员送发红包、礼金。
综上，被告人刘国洲收受贿赂款合计176000元，贪污合计497030元。
公诉机关认为被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十九条之规定，构成贪污罪、受贿罪，提请法院依法判处。并列举了记账凭证及票据材料等书证，证人吕某等人的证言，被告人刘国洲的供述，辨认笔录等证据予以证实。
被告人对起诉书指控其犯受贿罪部分没有意见，但认为起诉书指控的贪污行为是滥用职权的行为。
辩护人提出的辩护意见认为，1、本案应认定为全案自首；2、受贿罪部分，被告人有退赃；3、被告人是变相利用了自己的权利导致款项被上级领导贪污，套钱给谭某、朱某丙使用的行为性质属于滥用职权。套取263000元这部分，因为殡仪馆的工作人员在中秋和春节都没有加班费，过节发红包是一种传统，故该行为也属于滥用职权。综上，建议对被告人从轻处罚。
经审理查明，一、受贿犯罪事实
2010年至2015年，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，为殡仪馆殡仪用品供应商吕某、向某、庞某乙等人提供帮助，使得其商品能够在从化市殡仪馆销售，被告人刘国洲分多次收受吕某贿赂70000元，收受向某贿赂36000元，收受庞某甲燊贿赂70000元，共计收受贿赂176000元。
上述事实，被告人刘国洲在开庭审理过程中亦无异议，并有佛山市殡仪服务公司火化棺销售合同、送货单，从化区殡仪馆火化环保棺木用品供应采购部项目招标文件，证人吕某、向某、庞某乙的证言，被告人的供述等证据证实，足以认定。
二、贪污犯罪事实
1、2014年至2015年期间，被告人刘国洲担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，在时任广东省从化市民政局局长朱某丙的指示下，以虚构工程套取工程款的方式，套取公款178000元，给时任广东省从化市人民政府副市长谭某个人使用。
上述事实，被告人刘国洲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人谭某、朱某丙、陈某、黎某乙、刘某乙、朱某丁、李某丙、吴某的证言，被告人的供述及签认的套取公款的记账凭证及票据资料，证人陈某、黎某乙、朱某丁、刘某乙指认的被告人刘国洲套取公款的记账凭证及票据材料等证据证实，足以认定。
2、2013年至2014年期间，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，制作虚假工程合同套取公款59706元，将其中的35000元给了时任从化市人民政府民政局局长朱某丙作为个人消费；而且还利用手中的职权多次从单位的公款中为朱某丙报销解决私人消费用餐及修车费用，共虚列支出21030元。以上合共套取公款56030元。
上述事实，被告人刘国洲在开庭审理过程中亦无异议，并有证人朱某丙、刘某乙、朱某丁、李某丙的证言，被告人的供述及签认的套取公款的记账凭证及票据资料，证人朱某丁、刘某乙指认的被告人刘国洲套取公款的记账凭证及票据材料等证据证实，足以认定。
以上二宗被告人合计贪污数额为234030元。
3、2013年春节至2015年春节，被告人刘国洲在担任广东省从化市殡仪馆馆长期间，利用职务上的便利，分多次支取公款11.6032万元用于春节、中秋节期间向广东省从化市民政局有关领导以及本单位部分管理人员送发红包、礼金等，其中以餐费名义支取公款24032元用于2013年春节期间发送红包、礼金，以虚假工程、虚列开支方式支取公款，其中2.5万元用于2013年中秋节送红包，2.4万元用于2014年春节期间送红包，2.2万元用于2014年中秋节期间送红包，2.1万元用于2015年春节期间送红包。
公诉机关为证实其指控的事实，当庭列举了以下证据证实：
（1）证人朱某丙（从化区民政局局长）的证言：证实我在担任从化市民政局局长期间，一是在2014年期间，叫殡仪馆馆长刘国洲拿35000元，帮我北京的战友到广州旅游购买返程的高铁票及购买土特产等费用。二是在2014年10月左右，我在学太极拳期间，叫刘国洲帮助我的太极拳教练梁师傅的车辆修车费结账买单，这笔修车费用具体数额记不清楚，大概有6000元左右，具体以票据为准。三是在2013年至2015年期间，每逢春节和中秋节前，殡仪馆都会请民政局领导和部分中层吃饭，2013年中秋节前，我受邀到从化下罗路口的豪贤居饭店聚餐，饭前刘国洲给我一个装有壹百元面值共3000元的信封过节好处费，我收下了，当时除了我和刘国洲在场外，还有黄某雄、姚某枢、李某丙辉都在场，都有收信封，但是否与我的金额相同我就记不清楚了。2014年春节前，刘国洲以同样的方式给了我5000元的好处费。2014年中秋节前，刘国洲到我办公室找我汇报工作，临走前给了我一个装有3000元的信封作为过节好处费，我收下了。2015年春节前，刘国洲到我办公室找我汇报工作，临走前给了我一个装有共3000元的信封作为过节好处费，我收下了。2013年至2015年期间，我收受刘国洲送我的过节好处费合共14000元。四是2013年至今，我叫刘国洲帮我在平时的个人用餐、接待及工作用餐等餐费埋单结账，总共有2万元左右。
民政局虽然是大局，但没有什么钱可以用，只好找下属单位在工作用餐、接待用餐及个人吃饭等消费买单结账，通常我都到从化下罗路口我战友开的一间店名为“豪源居”的饭店及民政局对面的快餐店吃饭，由从化殡仪馆买的单。2013年至今，我都是交代刘国洲帮我买单结账，总共约有2万元。
（2）证人陈某的证言（从化区殡仪馆财务会计）：证实2014年2月份，刘国洲到我办公室和我说，上级有一笔10万的钱拨下来，需要殡仪馆帐户周转，然后提出了给领导用（我听他的讲法，觉得是从化民政局的领导），叫我留意一下；当时他还问了我用怎样的方式比较合适，我就说只能以工程的形式，然后他并吩咐办公室的人制作请款报告、预算表等资料。过了没几天，经从化民政局拨款10万到我单位账号（农行），过了两天，刘国洲就叫刘某乙拿有关烟道维修工程的发票等材料按流程报账领款，这笔款并没有用于火化炉烟道维修，上面签认的那些材料只是刘国洲为了套取10万元出来给民政局领导使用而虚构出来的工程材料。
每到春节及中秋节期间，刘国洲都会列出红包礼金的份数及数额，叫财务黎某乙按照其提供的数额和份数用信封装好，至于送给谁红包我不清楚。这期间，刘国洲都拿很多餐票、特产发票等到单位报销出账，数额比较大，具体如何使用不清楚。
（3）证人黎某乙证言（从化区殡仪馆财务出纳）：证实2014年2月关于从化市殡仪馆火化炉烟道维修（工程款是98500元），关于这个工程的材料只是刘国洲为了套取10万元出来给谭某使用而虚构出来的工程材料，这个工程实际并没有真正实施。2015年1月关于市殡仪馆火化炉烟道改造工程（工程款是79500元），这笔钱到底使用多少钱，我不清楚，刘国洲才知道具体的资金使用情况，此外，刘国洲跟我们讲朱某丙的车违章费用大约10000多元，要我馆报销，于是他去汽车维修店开了修车的发票，我用单位的公账转账到修车店，然后由刘国洲去帮朱某丙搞定的；刘国洲说要帮朱某丙到餐馆买单，于是我用公款在民政局门口的宝贝靓汤结算16000多元，在下罗村路口那里结算6000元，在天伦酒店结算12000元；另外，2011年至2015年，每逢年前及中秋节前，刘国洲都会邀请民政局领导班子及部门科室领导聚餐，每次聚餐前都会交待我用普通信封分装好现金，约共十到十五封，分为1000元、2000元、3000元等级，由刘国洲本人派发，两大节日每次的支出约2到3万，支取之后他们拿其他发票来报销抵数。
（4）证人刘某乙的证言（负责殡仪馆修缮工程），证实我没有给刘国洲送过钱，2015年2月从化市殡仪馆山顶排水坑维修工程（工程款是59706元）、2015年1月关于市殡仪馆火化炉烟道改造工程（工程款是79500元）、2014年2月关于从化市殡仪馆火化炉烟道维修、从化市殡仪馆火化炉（5台）烟道维修工程（工程款是98500元）我没有做过，当时是刘国洲跟我说有工程要我做，然后先给我支付了工程款，到地税局交完税后，再到殡仪馆财务那里拿了支票，然后去银行取出了现金。但后来刘国洲说因为工程预算没有做好，出了点问题，工程无法做了，让我退还工程款，所以我扣除税费后，将全部工程款退还给了刘国洲了，我也不知道刘国洲为什么在没有做工程的情况下，先给我支付工程款。
（5）证人朱某丁的证言（从化区殡仪馆副馆长），证实：刘国洲经常会拿一些票据过来给我签字，因为程序上必须有我签字，所以我没办法。但是我不知道他拿这些款项是做什么用，他也不会跟我说。2014年过春节前，有一次我发现有个工程款为10万元的烟道改造工程项目有点问题，因为当时我们殡仪馆没有烟道改造项目，但是办公室生成票据以后，刘国洲让我去在票据上签字，很危险，但是毕竟是程序需求，我也没有办法，所以在那次之后我就在我不熟悉的票据上只是签我的姓名，在我熟悉并真实存在的费用票据上写上“属实”后再签名，2014年，还有一次是刘国洲说民政局有位领导修车费用要在我们殡仪馆费用支出，我在那个修车费票据上签字了，修车费用花了多少钱记不起来了。
外地人都不愿意来做我们的小修小补的工程，但是刘某乙是凤凰村人，他愿意做这种小工程，所以老馆长在任期间开始，刘某乙就长期做殡仪馆的工程项目，但是都是些小项目。2008年刘国洲担任馆长之后，也会找刘某乙做一些小的工程。基本都是工程款5万元以下的工程。
我们殡仪馆都是刘国洲说了算的，财务上一般都是刘国洲和办公室主任李某丙搞好以后，再让我签字的。2013年至2015年每逢春节、中秋前，刘国洲都会提议邀请部分民政局领导班子、殡仪馆中层人员吃饭，聚餐期间，刘国洲会给参与聚餐的人员发送红包。
经辨认2015年2月从化市殡仪馆山顶排水坑维修工程的请示、预算表、结算表、发票联、费用报销单复印件，工程款是59706元，证实这个工程是刘某乙做的。这里的费用报销单、请示都是办公室负责打印出来后签字，再让我过来签字，具体我不清楚。这个过程中，刘国洲和李某丙在我面前讲过现在下雨多，要做排水杂草清理淤泥工程。我看过刘某乙他们爬上去清理淤泥，但是其他工程有没有做，我就没有上去看过，所以我就不知道了。
经辨认2015年1月关于市殡仪馆火化炉烟道改造工程的请示、从化市殡仪馆四台火化炉烟道改造土建工程结账表、发票联、费用报销单、记账凭证复印件，工程款是79500元，证实我们殡仪馆有7个火化炉，我记得1、2、3号炉的土建工程确实是刘某乙做的。但是这份请示里写了是4、5、6、7号的火化炉的土建工程是刘某乙做的，但我肯定4、5、6、7号的火化炉的土建工程是供应商老板王某派了专门技术人员做的。4、5、6、7的火化炉土建工程中，挖烟道和地面铺大理石的时候，王某可能找到了刘某乙做了一些项目，这个具体是王某和刘某乙沟通的，需要找他们两个人核实。但是4、5、6、7号的火化炉的土建工程大部分都是王某做的，不可能是刘某乙做的。
经辨认2014年2月关于从化市殡仪馆火化炉烟道维修的请示、从化市殡仪馆火化炉（5台）烟道维修工程预算、发票联、费用报销单、记账凭证复印件，工程款是98500元，证实当时发现这个工程可能是假的，殡仪馆当时没有做过这样的工程。都是办公室李某丙都搞好了这些请示和票据，然后刘国洲签字以后，让我签字的。我也按照程序签字了，当时我就觉得这个工程有问题，之后开始留了心眼，特别留心签字，开始在确实存在的票据上写“属实”后签名是这个工程以后开始这么做的。这个工程款最后去哪里了，我就不清楚了。
（6）证人李某丙的证言（业务部部长）：证实我不清楚殡仪馆的资金被刘国洲等人套取的情况，老馆长在任期间开始，刘某乙就做殡仪馆的工程项目，但都是小项目，大项目他也做不了。2008年刘国洲担任馆长之后，也会找刘某乙做一些小的工程。我对2015年2月从化市殡仪馆山顶排水坑维修工程（工程款是59706元）不清楚；2015年1月关于从化市殡仪馆火化炉烟道改造工程（工程款是79500元），刘某乙就应该只做了土建工程。我看到结算表中第五项是铺设钢板，我觉得刘某乙是搞不了铺设钢板的活，一定要火化炉的厂方派技术人员过来做才行；2014年2月关于从化市殡仪馆火化炉烟道维修、从化市殡仪馆火化炉（5台）烟道维修工程（工程款是98500元），我不清楚这个工程具体的情况。全都是按照刘国洲的要求打印出来，然后我也签字了。至于这个工程款的去向，就不知道了。
（7）证人吴某的证言（从化区民政局办公室主任）：证实在2014年1月初，从化市民政局局长朱某丙召集财务科科长李某丙能、救助站站长陈某伟和其等人开会，朱某丙说从化市副市长谭某有一笔10万元的经费想通过民政局周转一下给谭某个人使用，后来救助站站长陈某伟提出从化殡仪馆是自筹自资单位，看看从化殡仪馆行不行，后来朱某丙就通知刘国洲过来，其他人都走了，刘国洲来了后就答应了，后来刘国洲就以解决殡仪馆火化炉维修费用的名义套出了10万元，2015年春节前，朱某丙和刘国洲两个人拿着一份《关于解决市殡仪馆火花车间、火化炉维修改造资金的请示》（工程款是79500元）找到我加盖公章并交给谭某，后面市政府就直接把8万元转给了市殡仪馆。在2011年至2015年期间，每逢春节前及中秋节前，殡仪馆都会请民政局领导和部分中层吃饭，我在2011年到2012年期间收受刘国洲送的过节好处费合共3000元。
（8）被告人刘国洲的供述，证实我在担任从化市殡仪馆馆长的2010年至2015年期间，每年中秋、春节向从化市民政局领导和殡仪馆领导送红包共计26.3万元。1.2010年9月下旬中秋节期间，我总共套取公款用于送红包合计2万元。2.2011年1月下旬春节期间，我总共套取公款用于送红包合计2.9万元。3.2011年9月下旬中秋节期间，我总共套取公款用于送红包合计2.7万元。4.2012年1月下旬春节期间，我总共套取公款用于送红包合计3万元。5.2012年9月中秋节期间，我总共套取公款用于送红包合计3万元。6.2013年1月下旬春节期间，我总共套取公款用于送红包合计3万元。7.2013年9月下旬中秋节期间，我总共套取公款用于送红包合计2.5万元。8.2014年1月春节期间，我总共套取公款用于送红包合计2.4万元。9.2014年9月中秋节期间，我总共套取公款用于送红包合计2.2万元。10.2015年春节前我总共套取公款用于送红包合计2.1万元。
经我核算，2010年至2015年期间我向朱某丙等人送出的红包总额是26.3万元，都用于送红包发红包了，我没有将套取的这笔公款用于公务活动，也没有人指示我套钱出来送红包，我套取这些公款都会跟副馆长朱某丁、聂某芬及办公室主任李某丙、财务黎某乙商量，但都是我先提出来，以我为主作出的决定，包括给每个人的数额也是我自己决定。2010年至2015年每逢中秋、春节期间，我每次通过殡仪馆财务黎某乙从殡仪馆业务经费中支出红包钱款，事后再以业务费、材料费、餐费等名义报销冲抵平账。
在开庭时的供述称：每年春节和中秋，我都会请民政局和殡仪馆的中层领导吃饭，席间给他们发红包。每人1000元-3000元，每次包含餐费总共约2万多元，这些钱我都是交代财务先由他借支出来，事后再以其他名义报销平账。这些都是直接由财务经手，钱没有经过我的手。我所发的红包是以单位名义发的。
（9）辨认材料，经被告人刘国洲辨认六页票据凭证，证实以上凭证、票据共款24032元，该款用于2013年春节期间发送红包，是以餐费名义报销的；经辨认六页票据凭证，证实以上就是维修费工程款13.227万元相关凭证、票据，其从中共虚大套取4.9万元，其中2.5万元用于2013年中秋节送红包，2.4万元用于2014年春节期间送红包；经辨认4份票据凭证，证实以上是维修费3.156万元的相关票据、凭证，其从中共虚大套取2.2万元，用于2014年中秋节期间送红包；经辨认五页票据凭证，证实以上是以虚假维修工程名义套取59706元的相关票据、凭证，其中2.1万元用于2015年春节期间送红包。
（10）从化区纪委的处分决定，证实2013年至2015年春节、中秋期间，朱某丙、吴某、姚某枢、李某丙辉、黄某雄、李某丙明、朱某丁、陈某云等人因收受刘国洲贿送的礼金合共7万元而被纪委作出党纪处分。其中，朱某丙、吴某、姚某枢、李某丙辉、黄某雄、陈某云某为民政局领导，李某丙明、朱某丁为从化市殡仪馆的领导。
另查明，2016年5月4日，被告人刘国洲家属代其向本院退缴赃款10万元。
此外，本案事实还有公诉机关指控提供并经公诉人当庭举证的如下证据证实，其中:
（1）户籍资料、干部履历表、任命文件等身份资料：证实被告人刘国洲具备完全刑事责任能力，为正式国家干部，中共党员，2003年至2010年任从化市殡仪馆副馆长，2009年2月12日负责殡仪馆全面工作，2010年12月1日至2015年11月30日任从化市殡仪馆馆长，主持殡仪馆全面工作。刘国洲系国家事业编制单位的负责人，属于国家工作人员。
（2）从化市殡仪馆组织机构代码证、从化市殡仪馆事业单位法人证书、殡仪馆工作职能表：证实从化市殡仪馆系国家事业单位，法定代表人系刘国洲。
（3）破案报告、到案经过:证实广州市纪检监察部门在办理谭某、朱某丙受贿案过程中，发现刘国洲的违法问题，遂通知刘国洲到广州市纪检监察部门谈话，刘国洲如实交代了自己利用职务便利，套取公款的行为，并主动交代了自己受贿的犯罪事实。2015年9月22日，广州市纪检监察部门将本案移送从化区人民检察院。
以上证据经控辩双方当庭质证，法庭调查查证属实，证据确凿、充分，且各证据能相互印证，足以认定。
关于本案的焦点问题，本院综合评析如下：
1、关于被告人刘国洲贪污罪部分是否属于自首的问题
经查，有到案经过、破案报告，均证实是广州市纪检监察部门在办理谭某、朱某丙受贿案过程中发现刘国洲存在滥用职权的行为，遂通知刘国洲到广州市纪检监察部门接受谈话。有刘国洲在庭上的供述，证实是民政局的吴某给其打电话，叫其到民政局开会，其去到之后纪委的人就将其带走了。以上证据可以证实，被告人是以为要开会才主动去到民政局，随后才被在民政局等候的纪委的工作人员带走的，其归案并不具有主动性，故不能认定其贪污罪具有自首情节。辩护人提出的被告人全案自首的辩护意见与所查事实不符，本院不予采纳。
2、关于起诉书指控的第三宗贪污事实的定性问题。
经查，有被告人刘国洲的供述，证实其于2013年春节至2015年春节期间，利用其担任殡仪馆馆长的职务之便，套取公款，在中秋、春节期间向从化市民政局领导以及自己单位管理人员发红包，上述红包款项来源，每次都是通过财务黎某乙从殡仪馆业务经费中支出，事后再以业务费、材料费、餐费等名义报销冲抵平账。有刘国洲签认的相关报销票据，证实其在2013年春节期间送红包是在2013年2月5日及2013年3月1日以餐费名义报销套取的，2013年中秋和2014年春节发送的红包是事后（2015年12月16日）以设备修缮费用的名义支取的，2014年的中秋的2.2万元是以2014年10月以车间维修费的名义套取的，2015年春节发送的红包是2015年4月14日以虚假工程名义套取的。有证人朱某丙的证言，证实在2013年至2015年每逢春节前及中秋前，殡仪馆都会请民政局领导和殡仪馆部分中层吃饭，吃饭期间，刘国洲会发红包，其总共收到刘国洲的过节好处费14000元。有证人吴某的证言，证实在2011年至2015年期间，每逢春节前及中秋节前，殡仪馆都会请民政局领导和部分中层吃饭，其在2011年到2012年期间收受刘国洲送的过节好处费合共3000元。有证人陈某的证言，证实每到春节及中秋，刘国洲都会列出红包礼金的份数及数额，叫财务黎某乙按照其提供的数额和份数用信封装好，支出的款项刘国洲都会拿很多餐票、特产发票等报销出账。证人黎某乙的证言，证实2011年至2015每逢年前及中秋前，刘国洲都会邀请民政局领导班子及部门科室领导聚餐，每次聚餐前都会交代其用普通信封分装好1000元-3000元不等的现金，由他本人派发。这些钱是刘国洲和办公室主任李某丙过来借支的，之后他们拿其他发票来报销抵数。有从化区纪委的处分决定，证实民政局的相关领导及殡仪馆的部分管理人员均因在2013年至2015年春节、中秋节假日期间收受刘国洲贿送的礼金而被纪委作出党纪处分。上述证据可以相互印证，证实（1）被告人主观上并没有将套取的公款私自占为己有的故意，其发给民政局领导及殡仪馆部分管理人员的红包是事先由财务借支出来，事后再以虚大工程或虚列开支的名义报销，所支出的款项均是其安排财务经手处理，所有款项未被其个人占有，支取前已确定是用于请民政局领导及殡仪馆部分管理人员吃饭、发红包，款项支出的目的很明确，且收受红包的人员也能予以印证。被告人刘国洲主观上没有非法占有公共财物的目的。（2）从客观行为上来说，被告人刘国洲作为殡仪馆馆长，利用经手、管理殡仪馆财物的权限，在行使职权时违反规定，逾越了其合法的职权范围，不正确地行使了职权，将殡仪馆单位的款项擅自以单位名义分发给上级部门民政局的领导及殡仪馆部分管理人员，使公共财产遭受损失，其行为符合滥用职权罪的客观方面。而贪污罪主要表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，本案中，被告人刘国洲主观上只是滥用其的职权，违规将单位的财产套取出来发红包给他人，没有占有单位公款的故意，在手段上使用虚构、虚大报账的方式使其送礼的款项予以填平、冲账，目的只是为了能在过节期间送发红包、礼金，因此被告人的行为不符合贪污罪的客观方面。故综上，被告人的行为符合滥用职权罪的构成要件，公诉机关指控被告人的该宗事实构成贪污罪的公诉意见本院不予支持，被告人及辩护人提出的该宗事实属于滥用职权的辩护意见，本院予以采纳。
3、关于起诉书指控的第三宗贪污事实的数额问题
经查，有证人朱某丙、陈某、黎某乙等人的证言能印证在2013年至2015年春节、中秋期间，刘国洲有请民政局领导及殡仪馆部分管理人员吃饭及发红包的事实。有相关票据、凭证及被告人刘国洲的签认，证实（1）被告人以餐费名义支出公款24032元用于在2013年春节期间送红包，（2）以虚大工程款方式支出4.9万元，其中2.5万元用于2013年中秋节送红包，2.4万元用于2014年春节期间送红包，（3）以工程维修费用的名义支出2.2万元用于2014年中秋节期间送红包，（4）以维修费的名义支出公款2.1万元用于2015年春节期间送红包，以上合计11.6032万元。公诉机关指控被告人的犯罪数额为26.3万元，本案证据中仅有刘国洲的供述称其总共支取了26.3万元，剩余14.6968万元公诉机关未提供相应的证据予以证实，故该宗事实的犯罪数额应为11.6032万元，而被告人的行为属滥用职权，其导致经济损失为11.6032万元，根据相关法律规定，未达应予追诉的标准，故不以犯罪论处。
本院认为，被告人刘国洲利用职务上的便利，以侵吞、骗取手段非法占有公共财产，数额巨大，其行为已构成贪污罪。被告人刘国洲利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。依法应对被告人数罪并罚。被告人归案后如实供述司法机关尚未掌握的受贿罪行，以自首论，可以从轻处罚。被告人犯罪后能如实供述其贪污罪的犯罪事实，可以从轻处罚。鉴于被告人已退部分赃款，可以从轻处罚。被告人违法所得的一切财物，应当予以追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二款、第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条、第二十条之规定，判决如下：
一、被告人刘国洲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元，犯受贿罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金100000元；决定执行有期徒刑三年九个月(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月23日起至2019年6月22日止)，并处罚金300000元，该罚金限于本判决发生法律效力之次日起十五日内向本院缴纳，由本院上缴国库。
二、被告人向广州市从化区人民检察院退缴的赃款20000元，由广州市从化区人民检察院上缴国库；被告人向本院退缴的赃款100000元，由本院上缴国库。
三、继续追缴被告人犯受贿罪的违法所得56000元，追缴后上缴国库。
四、继续追缴被告人伙同同案人朱镜中、谭文标共同贪污178000元犯罪事实的违法所得178000元，追缴后发还给广州市从化区财政局；继续追缴被告人伙同同案人朱镜中共同贪污56030元犯罪事实的违法所得56030元，追缴后发还给广州市从化区殡仪馆。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李静敏
审 判 员 廖炳照
代理审判员 李寒冰
二０一六年八月十八日
书 记 员 张庆荣