贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第93号
原告龙士礼，男，1954年2月28日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告龙士泽，男，1956年9月27日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告龙世义，男，1973年5月5日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告龙士引，男，1975年7月17日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
被告盘县英武乡人民政府，住所地盘县英武乡革纳铺村。
法定代表人李华锋，系该乡乡长。
特别授权委托代理人胡金政，系盘县英武乡党委委员、武装部长。
特别授权委托代理人汤仕尧，系贵州思语律师事务所律师。执业证号：15201200910825444。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇凤鸣路。
法定代表人李令波，系该县代县长。
特别授权委托代理人陈伟伟，系盘县人民政府行政复议委员会办公室专职副主任。
第三人龙士刚，男，1964年7月26日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引诉被告盘县英武乡人民政府、盘县人民政府，第三人龙士刚土地确权纠纷一案，于2015年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月30日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引，被告盘县英武乡人民政府特别授权委托代理人胡金政、汤仕尧，被告盘县人民政府特别授权委托代理人陈伟伟，第三人龙士刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月10日，盘县英武乡人民政府作出英武国土处（2015）1号《英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其弟兄龙士礼等五人土地权属争议的处理决定》，决定：当事人龙士刚为争议地使用权人。原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引不服该决定，向盘县人民政府申请复议。盘县人民政府于2015年6月4日作出行复决字（2015）5号行政复议决定书，维持了盘县英武乡人民政府作出的英武国土处（2015）1号《英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其弟兄龙士礼等五人土地权属争议的处理决定》。原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引不服，向本院提起行政诉讼。
原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引诉称，四原告和第三人是亲兄弟关系。四原告与第三人龙士刚发生争议的土地，位于盘县英武乡上午取村15组，小地名分别为：“滴水岩”、“大沙地”。1958年时是四原告与第三人的父母开垦的荒山，土地下户时没有办理“农村集体土地承包经营权证书”，但四原告一家人从1958年开始就一直在共同管理耕种该两块土地，期间四原告及第三人父亲从未将本案争议土地划分给任何人。只是四原告父亲考虑到第三人的实际情况，将该土地租给了第三人耕种，每年50斤的粮食作为租金。后来四原告的父亲去世后由四原告的母亲将该土地租给第三人耕种，租金也是每年50斤粮食。2011年因英大公路的修建占用了上列两块土地（此时四原告父亲已去世），龙士刚就与四原告因该土地的管理使用权发生争议。结合本案实际，该地应是原告家庭成员共同管理使用，实际管理使用权是属于原告家庭成员集体所有。为明确土地的管理使用权，四原告以及第三人请求盘县英武乡人民政府进行处理，英武乡人民政府于2014年4月11日作出英武国土处（2014）1号英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其兄弟龙士礼等五人土地权属争议的处理决定，将争议土地的管理使用权收归英武乡上午取村15组集体所有。原告不服，提起复议。盘县人民政府于2014年9月4日作出行复决字（2014）10号行政复议决定维持了原处理决定。四原告不服，向盘县人民法院提起行政诉讼，盘县人民法院作出（2014）黔盘行初字第39号行政判决书，撤消了盘县英武乡人民政府作出的（2014）1号处理决定，该判决已生效。2014年12月17日龙士刚在四原告不知情的情况下以个人名义向英武乡政府申请确权，请求确权该土地归龙士刚所有。2015年2月10日盘县英武乡人民政府作出英武国土处（2015）1号英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其兄弟五人土地权属争议的处理决定，确定龙士刚为本案争议土地的使用权人。四原告不服于2015年3月16日向盘县人民政府申请行政复议。盘县人民政府于2015年6月4日作出行复决字（2015）5号行政复议决定书维持了盘县英武乡人民政府作出英武国土处（2015）1号处理决定。四原告认为本案争议的土地管理使用权是属于四原告和龙士刚五人共同所有，共同管理耕种土地40多年，期间也未因该土地的管理使用权与他人发生过争议，期间租给了第三人也只是租赁关系，四原告以及第三人的母亲从来没有将该土地分给第三人过，四原告有充分的事实证据，但是盘县英武乡人民政府不尊重事实、不尊重历史在没有任何证据的情况下就把土地确权给龙士刚所有，侵犯了四原告对本案争议土地的管理使用权，违反了土地管理法的相关规定，特依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告盘县英武乡人民政府于2015年2月10日作出的英武国土处（2015）1号英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其兄弟龙士礼等五人土地权属争议的处理决定。
原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引向本院提供了以下证据：
第一组证据：四原告身份证复印件，证明四原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告及第三人均无异议。
第二组证据：1、2014年4月11日英武乡政府作出的英武国土处（2014）1号处理决定；2、2015年2月10日英武乡政府作出的英武国土处（2015）1号处理决定，证明被告作出的处理决定不公平，争议地是我父亲分给大家的，不是分给第三人一个人的。经庭审质证，被告英武乡政府对证据1关联性有异议，认为已经被撤销了，与本案无关；对证据2的证明目的有异议，认为达不到原告的证明目的，被告作出的处理决定事实清楚、程序合法。被告盘县人民政府对证明目的有异议，被告作出的处理决定程序是合法的，达不到原告的证明目的。第三人对此无异议。
被告盘县英武乡人民政府辨称，2014年被告所作出的具体行政行为，由于在盘县人民法院庭审的过程中村民小组自认土改时争议土地使用权属于原告及第三人父母，故撤销了原处理决定，并且建议查实争议土地土改时的参与人意见、家庭土地是否分配、争议土地征用之前是谁管理使用、使用了多长时间等问题，然后再重新作出具体行政行为。被告于2015年2月10日作出的《英武乡人民政府关于上午取村15组龙士刚与其兄弟龙士礼等五人土地权属争议的处理决定》是在第三人提交书面申请，并且指派具有执法资格的人员进行了大量的调查取证所做出的，并且在处理决定中明确告知了行政复议和行政诉讼的权利，程序合法。并且被告分别于2012年10月29日及2012年11月28日两次对原告以及第三人进行调解，但是均未能达成一致。被告作出具体行政行为所认定事实清楚，为了查实争议土地的权属情况，被告指派有执法资格的工作人员对争议土地进行了实地踏勘，并且按照土地现状绘制了草图，原告对土地的四至无异议，并现场签字认可。因争议土地系开荒地并且属于饲料地，两轮土地下户时都未能纳入承包的范围，原告及第三人均未获得土地承包证书。被告对原告以及相关知情人士进行了走访调查，查实争议土地系原告父母所开荒，后由第三人管理和耕种27年，第三人在管理耕种期间又进一步拓荒，后该争议地因修建大英公路被征用，原告及第三人因土地征用款的分配产生纠纷。被告作出具体行政行为所适用的法律、法规正确，程序合法，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告盘县英武乡人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，四原告、被告盘县政府及第三人均无异议。
第二组证据：2014年12月17日第三人龙士刚的土地确权申请书，证明被告作出的行政行为是依第三人的申请依法。经庭审质证，四原告对此有异议，我们并不知道这份申请。被告盘县政府及第三人无异议。
第三组证据：1、四原告身份证复印件；2、第三人身份证复印件及结婚证复印件，证明被告对争议地各方当事人的身份进行调查核实。经庭审质证，四原告、被告盘县政府及第三人均无异议。
第四组证据：1、2013年9月5日龙士刚与龙士礼等五人争议地大沙地草图；2、2013年9月5日龙士刚与龙士引等五人争议地滴水岩草图，证明被告对争议地进行了现场踏勘，并经原告及第三人签字确认认可。经庭审质证，四原告、被告盘县政府及第三人均无异议。
第五组证据：1、2014年12月18日对吕某正飞、李某家琼、龙某士六的调查笔录；2、2014年12月19日对龙士泽、龙士引的调查笔录；3、2014年12月22日对龙某1世翠的调查笔录及其龙世翠身份证复印件；4、2014年12月24日对龙士刚、龙士礼的调查笔录；5、2014年12月26日对王某天忠、陈某家富的调查笔录，证明被告对争议地各方当事人及知情人进行了调查走访，争议地一直是第三人耕种管理使用。经庭审质证，四原告、被告盘县政府及第三人均无异议。
第六组证据：国土资源执法监察证复印件2份，证明被告工作人员具备土地执法的资格。经庭审质证，四原告、被告盘县政府及第三人均无异议。
第七组证据：2015年2月10日英武乡政府作出的英武国土处（2015）1号处理决定，证明被告根据调查的客观事实，依法作出的合理的处理决定。经庭审质证，四原告对合法性有异议，认为被告作出的处理决定不合法。被告盘县政府及第三人无异议。
第八组证据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《贵州省土地管理条例》；3、1995年3月11日国家土地管理局（1995）国土籍字第26号发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》，证明被告作出的行政行为是依法作出的。经庭审质证，四原告对真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。被告盘县政府及第三人无异议。
被告盘县人民政府辩称，四原告与第三人争议地为大沙地和滴水岩两块，争议地是第三人的父亲分给龙士刚耕种管理使用，在第三人管理使用期间从未发生过争议，英武乡政府通过调查依法将争议地确权给第三人，盘县人民政府依法维持了英武乡政府作出的处理决定。综上，请求法院依法维持被告作出的复议决定。
被告盘县人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，四原告、被告英武乡政府及第三人均无异议。
第二组证据：1、行政复议申请书；2、行复决字（2015）5号行政复议决定书及送达回证，证明被告作出的复议决定根据申请人申请依法作出并送达，复议程序合法。经庭审质证，四原告对真实性、合法性有异议，认为没有依据事实作出，程序不合法。被告英武乡政府及第三人无异议。
第三人龙士刚述称，滴水岩和大沙地两块土地是1985年我父亲分给我的，一直由我管理使用多年。
第三人龙士刚向本院提供了身份证复印件，证明第三人的诉讼主体资格。经庭审质证，四原告及二被告无异议。
本院对四原告提供的证据认证如下：
第一组证据：四原告身份证复印件，真实合法，本院予以采信。第二组证据：1、2014年4月11日英武乡政府作出的英武国土处（2014）1号处理决定，已被生效判决所撤销，本院不予采信。2、2015年2月10日英武乡政府作出的英武国土处（2015）1号处理决定，系本案审查对象，本院不作认证。
本院对被告盘县英武乡政府提供的证据认证如下：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，客观真实，本院予以采信。第二组证据：2014年12月17日第三人龙士刚的土地确权申请书，客观真实，本院予以采信。第三组证据：1、四原告身份证复印件；2、第三人身份证复印件及结婚证复印件，客观真实，本院予以采信。第四组证据：1、2013年9月5日龙士刚与龙士礼等五人争议地大沙地草图；2、2013年9月5日龙士刚与龙士引等五人争议地滴水岩草图，客观真实，本院予以采信。第五组证据：1、2014年12月18日对吕某正飞、李某家琼、龙某士六的调查笔录；2、2014年12月19日对龙士泽、龙士引的调查笔录；3、2014年12月22日对龙某1世翠的调查笔录及其龙世翠身份证复印件；4、2014年12月24日对龙士刚、龙士礼的调查笔录；5、2014年12月26日对王某天忠、陈某家富的调查笔录，证实合法，本院予以采信。第六组证据：国土资源执法监察证复印件2份，合法有效，本院予以采信。第七组证据：2015年2月10日英武乡政府作出的英武国土处（2015）1号处理决定，系本院审查对象，本院不作认证。第八组证据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《贵州省土地管理条例》；3、1995年3月11日国家土地管理局（1995）国土籍字第26号发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》，系规范性文件，本院予以采信。
本院对被告盘县人民政府提供的证据认证如下：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，客观真实，本院予以采信。第二组证据：1、行政复议申请书，客观真实，本院予以采信。2、行复决字（2015）5号行政复议决定书，系本案审查对象，本院不作认证。送达回证，客观真实，本院予以采信。
第三人龙士刚提供的身份证复印件，客观真实，本院予以采信。
经审理查明，原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引与第三人龙士刚系亲兄弟，双方因地名为滴水岩、大沙地土地产生争议。两块争议地均为龙士礼等人父亲龙某2绍益（已去世）的开荒地，鉴于当时的特殊原因，盘县英武乡上午取村十五组将争议地分给龙绍益管理使用时并未承包造册。1985年，龙某2绍益将争议地交由第三人龙士刚耕种，龙士刚在耕种过程中拓宽了争议地面积。2011年，因修建英大公路争议地被政府征用，征地丈量确定滴水岩四至界限为：东至水沟，南至大岩子，西至吕某1国品、吕某2昌文和龙某3绍斌的土地，北至水沟、吕某3昌文土地；大沙地四至界限为：东至龙某4绍礼土地，南至龙士刚土地，西至龙士刚土地，北至龙士礼、吕某4政贤土地；争议地实际面积为4.859亩，争议地及地上附作物补偿款共计163135.9元。原告与第三人龙士刚因争议地使用权权属及补偿款的分配产生争议，盘县英武乡人民政府多次组织调解未果。2013年9月，第三人龙士刚向盘县英武乡人民政府申请确权。2014年4月11日，被告盘县英武乡人民政府以原告与第三人龙士刚均无《土地承包经营权证书》为由，作出英武国土处（2014）1号《关于上午取村15组龙士刚与其弟兄龙士礼等五人土地确权争议的处理决定》，将争议地所有权和使用权确定属盘县英武乡上午取村十五组集体所有。四原告不服，向盘县人民政府申请行政复议，盘县人民政府以行复决字（2014）10号《行政复议决定书》维持了英武国土处（2014）1号《处理决定》。原告仍不服，于2014年4月向盘县人民法院提起行政诉讼，要求撤销英武国土处（2014）1号《处理决定》。盘县人民法院于2014年11月26日作出（2014）黔盘行初字第39号行政判决书，撤销了盘县英武乡人民政府作出的英武国土处（2014）1号《处理决定》。2014年12月，第三人龙士刚再次向盘县英武乡人民政府对争议地申请确权，2015年2月10日，被告盘县英武乡人民政府作出英武国土处（2015）1号《处理决定》，确认第三人龙士刚为争议地使用权人。四原告不服，向盘县人民政府申请行政复议，盘县人民政府以行复决字（2015）5号《行政复议决定书》维持了英武国土处（2015）1号《处理决定》。四原告再次不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，1985年龙某2绍益将争议地交由第三人龙士刚耕种至2011年争议地被征用时，争议地一直由第三人龙士刚管理使用，期间未产生过争议。
本院认为，原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引与第三人龙士刚之间的土地权属争议，属个人与个人之间的争议，根据《土地管理法》第十六条第二款的规定，应由乡级人民政府确权。被告盘县英武乡人民政府作为原告与第三人龙士刚土地权属争议的确权部门，在对争议地进行确权时通过调查查实：争议地系原告及第三人龙士刚父亲龙某2绍益的开荒地，1985年龙某2绍益将争议地交由第三人龙士刚耕种至2011年争议地被征收时，期间未发生过争议。遂作出英武国土处（2015）1号《处理决定》，该《处理决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告盘县人民政府作出的复议决定程序合法。综上，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回原告龙士礼、龙士泽、龙世义、龙士引的诉讼请求。
案件受理费50元，由四原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判长 丁银良
审判员 梁 江
审判员 范允兰
二〇一五年十二月十七日
书记员 赖晓玲