重庆市奉节县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0236行初291号
原告：毛有全，男，汉族，生于1969年1月4日，住重庆市奉节县。
委托代理人:李大容，重庆聚焦律师事务所律师。
被告:重庆市奉节县社会保险局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，组织机构代码66357961-5。
法定代表人:王志清，局长。
委托代理人:何伟，重庆夔府律师事务所律师。
第三人:重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿，住所地重庆市奉节县草堂镇，注册号500236300067701。
代表人：王春晓。
原告毛有全不服被告重庆市奉节县社会保险局（简称社保局）、第三人重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿（简称宝光煤矿）工伤保险待遇行政给付一案，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告毛有全的委托代理人李大容、被告社保局的委托代理人何伟到庭参加诉讼。第三人宝光煤矿经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，现已审理终结。
被告社保局于2016年11月18日向宝光煤矿作出奉节社险函〔2016〕111号《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，认为宝光煤矿在2012年7月3日至2016年1月12日为毛有全参加工伤保险。毛有全于2013年12月15日受伤，2014年2月24日被认定为工伤，2014年5月22日经鉴定为拾级，无护理依赖。毛有全于2015年2月10日与宝光煤矿之间解除劳动关系。依据《社会保险法》第三十三条、《工伤保险条例》第十条、《重庆市工伤保险实施办法》第九条、三十四条、三十六条、五十一条、六十二的规定，一次性工伤医疗补助金就是工伤保险基金一次性支付的医疗保障费用，但毛有全与用人单位解除劳动合同、终止工伤保险关系时，其用人单位宝光煤矿未按时足额缴纳工伤保险费，至今未补缴。根据上述规定，欠费期间的工伤保险待遇（一次性医疗补助金）应由宝光煤矿支付。待宝光煤矿完清工伤保险欠费后，毛有全的一次性医疗补助金可由工伤保险基金支付。
原告毛有全诉称,原告系第三人宝光煤矿工人，第三人为原告参保并缴纳了工伤保险费。2013年12月15日上午9点，原告在上班过程中受伤并住院治疗。原告的损伤于2014年2月24日被认定为工伤，2014年5月22日经鉴定为拾级伤残。原告于2014年7月18日申请了仲裁，要求解除与第三人的劳动关系并享受相关待遇，后仲裁作出裁决并经过人民法院作出判决，解除原告与第三人的劳动关系且一次性工伤医疗补助金应由被告支付。被告于2016年11月18日作出回复不予支付。原告对被告作出的回复不服，现诉至法院，请求判决撤销被告作出的《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，并判决被告支付原告的一次性医疗补助金。
原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交并举示了如下证据：
1、原告毛有全的身份证复印件，证明原告身份情况。
2、认定工伤决定书，证明原告于2013年12月15日上午9点，在宝光煤矿井下受伤经奉节县人力资源和社会保障局认定为工伤。
3、劳动能力鉴定结论通知书，证明原告的伤残情况经奉节县劳动能力鉴定委员会鉴定为拾级，无护理依赖。
4、重庆市社会保险参保证明，证明原告参加工伤保险的情况。
5、《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，证明被告于作出不予支付毛有全工伤待遇的答复。
6、仲裁裁决书；
7、民事判决书；
8、民事裁定书；
以上三份证明原告与第三人已解除劳动关系。
被告辩称：原告系第三人煤矿工人，参保期间为2012年7月3日至2016年1月12日。2013年12月15日原告受伤，2014年2月24日认定为工伤，2014年5月22日鉴定为伤残拾级。2015年2月10日毛有全与第三人解除劳动关系。从2014年11月开始第三人未按时足额缴纳工伤保险费。嗣后，第三人向答辩人递交工伤待遇申请，要求支付原告工伤待遇。2016年11月有18日被告作出《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，被告不予支付原告工伤待遇，理由为参加工伤保险并按时足额缴纳工伤保险费是享受工伤保险待遇的前提条件，第三人自2014年11月开始未按时足额缴纳工伤保险费，至今未补缴。原告的工伤保险待遇工作保险基金不予支付，应由第三人支付，待第三人补缴被告的工伤保险欠费并按规定按时足额缴纳工伤保险费的次月起，原告的一次性工伤医疗补助金可由工伤基金支付。综上，被告作出的回复认定事实清楚，适用法律恰当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其回复的合法性，向本院提供了如下证据、依据：
1、事业单位法人证书；
2、组织机构代码；
以上两份证据证明被告的主体资格。
3、工伤保险参保情况，证明原告参加工伤保险的情况。
4、重庆市社会保障管理信息查询信息，证明第三人自2014年11月起欠费。
5、《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，证明被告作出的行政行为。
6、《社会保险法》
7、《工伤保险条例》；
8、《重庆市工伤保险实施办法》；
9、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）；
以上四份证据为被告作出行政行为的依据合法。
第三人宝光煤矿未到庭亦未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原告举示的证据，被告表示无异议。对被告举示的证据，原告对证据4的真实性有异议，对其余证据无异议但原告认为证据不能证明被告回复的合法性。本院认为原、被告举示的上述证据具有真实性、合法性与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告毛有全系宝光煤矿工人，该煤矿自2012年7月3日至2016年1月12日为毛有全参加工伤保险。2013年12月15日原告在第三人井下受伤。2014年2月24日被认定为工伤，2014年5月22日鉴定为伤残拾级。原告于2014年7月18日向奉节县劳动人事争议仲裁委员会申请解除其与第三人之间的劳动关系。仲裁裁决原告与第三人之间自2014年11月28日解除劳动关系。宝光煤矿不服该裁决向本院提起民事诉讼，本院作出（2015）奉法民初字第00410号民事判决书，判决解除毛友全与宝光煤矿之间的劳动关系。宝光煤矿仍不服，向重庆市第二中级人民法院提起上诉，后又撤回上诉。宝光煤矿为原告缴纳社会保险费至2014年10月，同年11月起未再缴纳。被告社保局于2016年11月18日向宝光煤矿作出奉节社险函〔2016〕111号《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》，认为毛有全与用人单位解除劳动合同、终止工伤保险关系时，其用人单位宝光煤矿未按时足额缴纳工伤保险费，至今未补缴。根据上述规定，欠费期间的工伤保险待遇（一次性医疗补助金）应由宝光煤矿支付。待宝光煤矿完清工伤保险欠费后，毛有全的一次性医疗补助金可由工伤保险基金支付。原告不服该回复，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第四十六条规定，社会保险经办机构按照规定管理工伤保险基金的支出，核定工伤保险待遇。被告奉节县社会保险局作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有核发工伤保险待遇的法定职责。根据《社会保险法》的相关规定，职工参加工伤保险后患职业病且经工伤认定、劳动能力鉴定，应当享受工伤保险待遇、伤残待遇，其中法律规定的应从工伤保险基金中支付的费用应当由社会保险经办机构核定支付。因此奉节县社会保险局是适格的被告。
本案争议的焦点是本案中是否因用人单位存在欠费的情形而致劳动者应享有的一次性医疗补助金不应由社会保险机构支付。本院认为认定是否欠费应以原告工伤发生时，用人单位是否为其参保并足额缴纳了工伤保险费。本案中，原告在2013年12月15日受伤，第三人自2014年11月起未再为其缴纳工伤保险费。原告受伤时在用人单位为其正常参保并缴费期间，不存在欠费的情形，故被告以欠费为由不支付原告一次性医疗补助金的理由不成立。
《重庆市工伤保险实施办法》第三十六条“五至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系或者用人单位难以安排工作而终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金”原告与第三人解除劳动关系，与被告的工伤保险关系同时终止，故应由工伤保险基金支付原告的一次性医疗补助金。
被告社保局于2016年11月18日向宝光煤矿作出奉节社险函〔2016〕111号《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》中关于毛有全工伤保险待遇的回复适用法律错误，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市奉节县社会保险局于2016年11月18日向宝光煤矿作出的奉节社险函〔2016〕111号《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿毛有全等2名职工工伤保险待遇的回复》中关于毛有全工伤保险待遇的回复；
二、责令被告重庆市奉节县社会保险局在本判决生效后30日内核定并支付原告毛有全应享受的一次性医疗补助金。
案件受理费50元，由被告重庆市奉节县社会保险局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李兰兰
代理审判员 费明军
人民陪审员 蒋瑞凤
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 陈玲燕