河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0131行初35号
原告：赵建国，男，1942年4月25日生，汉族，农民，住平山县。
委托诉讼代理人赵志军，男，1966年10月9日生，汉族，住平山县。
被告：平山县国土资源局，住所地平山县城平光南街。
法定代表人：王文治，局长。
委托诉讼代理人：王志敏，平山县国土资源局法律顾问。
原告赵建国请求撤销被告平山县国土资源局2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定一案，于2016年7月6日向本院提起行政诉讼，本院2016年7月15日受理后，向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告赵建国的委托诉讼代理人赵志军、被告平山县国土资源局的委托诉讼代理人王志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县国土资源局于2016年4月13日作出平�土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定书，内容为：“赵建国，你所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证，位置东回舍镇北望楼村，四至东至道、西至地、南至道、北至地，面积393.3平方米，经查我局没有该证相应的《宅基地清理登记表》，而且该证登记的宗地是你子赵志军于2003年兑换本村其他村民的承包地，2004年冬开工建房，经查阅平山县东回舍镇土地利用总规划图（1997-2010），该宗地为耕地，不符合办理宅基地使用条件。因此，我局认定你所持的平政（宅）字第061606号宅基地使用证属伪造证件，根据《土地登记办法》第七十三条：“当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定。我局决定没收你所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证。如�服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向河北省国土资源厅或石家庄市人民政府申请复议，或者三个月内依法向平山县人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”被告平山县国土资源局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：立案呈批表、东回舍镇政府说明、赵建国宅基地证复印件、土地登记档案调查、兑换土地补偿协议、法院判决、国土资源局违法案件调查报告、国土资源局会议记录、送达回证、行政处罚告知书、一次送达照片及送达回证、行政处罚听证告知书、二次送达照片及送达回证、行政处罚决定书。
原告赵建国诉称，原告持有的平政（宅）字第061606号宅基使用证是在1989年6月8日，由北望楼村委会给办理的证件。此宅基地使用证盖有平山县人民政府的公章，�一个合法有效的宅基地使用证。平山县国土资源局以赵建国的宅基地使用证没有进行宅基地清理登记为由，认定原告宅基地使用证属伪造证件没有任何理由。一、原告宅基地使用证是通过北望楼村委会办理，档案登记也应由行政部门保管，宅基地清理登记的相关档案能否找见，与原告无关。二、被告认定此证件是伪造证件，应当通过有关部门鉴定说明此证那个地方是伪造，公章是伪造还是所填内容是伪造。三、被告认定原告宅基地使用证是伪造程序上不合法。被告根本未与原告谈及有关情况，无当事人的询问笔录，没有原告的签字，送达有关文书也未签字。被告使用法律错误，该土地证是合法有效的证件，是人民政府的具体行政行为，并不是伪造的假证件，所以不适用《土地登记办法》第七十三条之规定。综上，原告的宅基地使用证是合法有效的，被告认定原告�宅基地使用证是伪造的，没有任何证据证实，作出的平国告字（2016）第1022号没收宅基地使用证行政处罚决定书是荒谬的。是没有任何事实根据和法律根据，根据法律规定特诉至法院，请求依法撤销被告2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定书。
被告平山县国土资源局辩称，2015年经人举报，原告赵建国持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证系原告伪造。被告于2015年12月20日立案，并组织专人对该案进行调查。经查，原告所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证，通过被告及东回舍镇政府进行档案查询，均无该证的土地登记档案资料。根据查询结果，东回舍镇北望楼村1989年全年只登记了一户村民齐二棒的宅基地，登记时间为1989年12月8日，登记证号为061460。登记时间在前的赵建国的证号却比登记在后的齐二棒的证号小146个号，这不符合土地登记按时间先后顺序编号的一般规律。另查明，原告所持061606号宅基地使用证所指宗地系原告之子赵志军于2003年兑换其他村民承包地所得，赵志军于2004年冬开始在此地上建房，根据东回舍镇土地利用总体规划图（1997-2010年）显示，该宗土地属于耕地范围，说明在2003年以前该宗土地还是村民耕种的责任田，既无宅基地也无房屋，不存在给原告清宅上证的可能。办案人员根据调查的情况，结合平山县人民法院和石家庄市中级人民法院的两份生效判决书，经主管领导及相关负责人开会研究讨论，一致认为被告没有对原告所持有的061606号宅基地使用证所指宗地进行过土地登记，其所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证系伪造证件。2016年3月7日被告依据《土地登记办法》第七十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，作出�平国土资告知字（2016）第1022号《行政处罚告知书》，告知赵建国所持的平政（宅）字第061606号宅基地使用证系伪造，被告对其作出依法应没收该证的行政处罚，并告知赵建国依法享有陈述和申辩的权利。2016年3月16日被告以留置送达方式向原告送达了平国土资告字（2016）第1022号行政处罚告知书，在规定的期限内原告未向被告进行陈述和申辩。2016年4月1日被告作出平国土资告字（2016）第1022号行政处罚听证告知书，告知原告被告决定对其作出没收其所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证的行政处罚，并告知原告享有听证的权利。2016年4月5日被告以留置送达的方式将该告知书送达原告，2016年4月13日被告作出平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定书，对原告作出没收其所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证的行政处罚决定。2016年4月18日因赵建国家没有人，被告将处罚决定书送达到原告之子赵志军家。被告认为，被告2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年，被告平山县国土资源局接到举报，称赵建国持有的1989年6月8日平山县人民政府颁发的平政（宅）字第061606号宅基地使用证系伪造。被告平山县国土资源局于2015年12月20日立案，并组织专人对该案进行调查，经对东回舍镇人民政府及被告平山县国土资源局档案进行查询，均没有该证的宅基清理登记表等土地登记档案资料，并且东回舍镇北望楼村1989年全年只登记了一户村民齐二棒的宅基地，登记时间为1989年12月8日，登记证号为061460。据此查询结果，被告认为登记时间在前的赵建国的证号比登记在后的齐二棒的证号小146个号不符合土地登记按时间先后顺序编号的一般规律。另查平山县东回舍镇土地利用总体规划图（1997-2010）、兑换土地补偿协议及生效的平山县人民法院（2009）平民再初字第2号民事判决、石家庄市中级人民法院（2010）石民再终字第00150号民事判决书，被告认为赵建国持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证登记的宗地是其子赵志军于2003年兑换本村其他村民的承包地，2004年冬开工建房，该宗地系耕地，不符合办理宅基地使用证条件。因此被告推定原告赵建国持有的发证时间为1989年6月8日户主为赵建国的平政（宅）字第061606号宅基地使用证属伪造证件，并于2016年4月13日作出平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定：“决定没收原告赵建国所持有的平政（宅）字第061606号宅基地使用证。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向河北省国土资源厅或石家庄市人民政府申请复议，或者三个月内依法向平山县人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”被告的相关文书送达均系留置送到原告赵建国之子赵志军家，没有原告赵建国或其同住成年家属的签字。原告赵建国于2016年7月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告平山县国土资源局2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定书。
本院认为，不动产登记薄由登记机构管理，被告平山县国土资源局没有见到原告赵建国所持平政（宅）字第061606号宅基地使用证原件，仅因没有查到土地登记档案就推定平政（宅）字第061606号宅基地使用证属伪造证件，主要证据不足。被告平山县国土资源局的行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及行政处罚决定书未直接送达原告，从被告提供的证据�看不出是送给原告的同住成年家属，被告送达适用留置送达也未有见证人在场，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”而被告平山县国土资源局所作平国土资罚字（2016）第1022号处罚决定告知原告“如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起三个月内依法向平山县人民法院起诉。”法律规定不服行政处罚向人民法院起诉的期限是六个月，而被告告知原告不服行政处罚向人民法院起诉的期限为三个月，剥夺了当事人的诉权。综上，被告平山县国土资源局2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定，认定事实不清，证据不足，违反法定程序，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第�十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平山县国土资源局2016年4月13日作出的平国土资罚字（2016）第1022号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告平山县国土资源局负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一六年十一月一日
书 记 员 张 玉