湖北省咸宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂咸宁中民初字第71号
原告咸宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称咸宁市国资委）。住所地湖北省咸宁市温泉滨河西路。
法定代表人�永春，咸宁市国资委主任。
委托代理人张超，湖北海舟律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告武汉永辉文化传播有限公司（以下简称永辉公司）。住所地湖北省武汉市江岸区解放公园路**号*栋*单元*层*室。
法定代表人汪婷，永辉公司总经理。
原告咸宁市国资委为与被告永辉公司企业出售合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年2月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张超到庭参加了诉讼。本院向被告永辉公司公告送达了相关的法律文书。被告永辉公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理完毕。
原告诉称：经咸宁市人民政府批准，原告与被告永辉公司于2008年11月6日就咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让事宜达成并签订了《咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让协议书》。协议签订�，原告认真履行协议内容，完成了土地、房产等实物资产的移交工作，移交了水利工程公司建设资质证照。被告于2008年12月26日以920万元竞得原咸宁市水利工程公司编号P2008第29号的13.8亩地块国有建设用地使用权。原告交付了土地出让金920万。此后，原告得知永辉公司于2012年8月14日将水利工程公司生产经营资质转让出售，从中获利转让款190万元。原告多次催促被告永辉公司履行合同义务，以便完成咸宁市水利工程公司的企业改制工作，但是永辉公司迟迟不予履行义务，至躲而不见，致使协议无法继续履行。根据协议书约定守约方有权终止履行该转让协议。由于被告永辉公司获取了土地使用权及生产经营资质获利1100万，而仅支付600万，故原告应向永辉公司支付合同对价510万。请求：一、判令解除原告与被告签订的《咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让协议书》，咸宁市水利工程公司余下资产由申请人自行处置。二、判令被告立即向原告支付510万及迟延付款利息。三、案件受理费由被告承担。
被告未提交答辩状。
原告为了支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：
一、《咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让协议书》。拟证明协议对双方的权利义务及违约责任进行了明确约定。转让价格为1400万元，合同签订二周内首付100万；2008年12月15日前再付320万元；2009年2月前再支付480万元，余款待水利公司办公楼二证齐全一次付清。永辉公司构成违约，原告依法终止协议。
二、成交确认书。拟证明永辉公司于2008年12月26日以920万元竞得原咸宁市水利工程公司编号P2008第29号地块的国有建设用地使用权。
三、股权转让合同及收条、证件清单。拟证明永辉公司将咸宁市水利工程公司生产经营资质转让出售，获利190万元。
四�武汉永辉公司付款清单。拟证明永辉公司仅付款600万。
五、转账凭证。拟证明原咸宁市水利工程公司编号P2008第29号地块土地成交价920万。
被告未向本院提交证据。
经过原告咸宁市国资委当庭举证，本院对原告证据的真实性、合法性进行了审核和确认。本院认为，原告提交的证据与本案具有关联性，合法有效，均可以作为定案的依据。
本案有证据证明的事实如下：
2008年11月，咸宁市国资委作为出让方，永辉公司作为受让方，双方就咸宁市水利工程公司（以下简称水利公司）生产经营性资产整体转让事宜进行了协商。同年11月6日，双方签订了《咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让协议书》。协议约定：“永辉公司以协议出让方式取得水利公司除职工生活区以外全部国有土地使用权，包括位于温泉肖桥村一组岔路口的15.25亩土地（其中代征公路1.45亩，实�用地面积13.8亩）和公司院内的土地使用权，面积不低于2亩，具体土地面积以咸宁市国土资源管理局重新勘测划线为准。上述土地全部变更为商业住宅用地，其中肖桥岔路口13.8亩商业用地容积率2.4。固定资产：现有机器设备、车辆、房屋、构筑物等固定资产（以评估报告所列固定资产清单为准）。流动资产：存货及备品备件等实物流动资产（以评估报告所列固定资产清单为准）。企业各种应收款项及未结算所形成的债务（以双方交接数为准）。公司生产经营许可证、建设资质等财务、设备、技术档案资料等。公司院内除生活区以外的所有水、电、通讯、排水、供热等基础设施。转让价格为1200万元，永辉公司另行付给200万元用于职工安置补充款，共计1400万元，其中土地使用权部分的出让金不得低于国家规定的最低价。价款的支付：合同签订二周内首付100万元；2008年12月15日前再付320万元；岔路口土地证须在2008年12月20日前办理完毕；2009年2月前再支付480万元，余款待水利公司办公楼二证齐全一次付清。资产的移交：咸宁市国资委收到首付款后，双方共同组成资产移交工作专班，在10个工作日内，完成实物交接工作，另配合完成各种证照变更手续。双方办理完实物资产移交后，永辉公司即接管了水利公司经营管理权，自主组织生产经营活动，自负盈亏。咸宁市国资委须在协议签字生效后8个月内办理完所转让资产的变更、交易、过户手续，并移交全部土地证、房产证等相关权证，并由咸宁市国资委承担土地、房产变更、交易、过户所需的各项税费（包括土地出让金）。违约责任：协议双方未能依约定所列条款履行各自的责任时，视为违约，守约方有权终止履行本协议等。”咸宁市国资委、永辉公司均在合同上签字并加盖了单位�章。咸宁市人民政府也作为鉴证方在协议上签字盖章。上述合同生效后，双方于进行了资产交接并办理了交接手续。2008年12月26日，永辉公司在咸宁市招投标中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让时，竞得原水利公司编号P2008第29号地块的13.8亩国有建设用地使用权。该宗地的成交总价为920万元。当日，挂牌人咸宁市国土资源局和竞拍人永辉公司均在《成交确认书》上签字并加盖了公章予以了确认。依照协议约定，咸宁市国资委于2009年8月10日至同年9月14日共向咸宁市财政专项资金专户交付了土地出让金四笔，合计金额920万。永辉公司仅于2008年11月21日和同年12月16日各付款20万元；2008年12月18日付款60万元；2009年5月14日付款320万元；2010年10月8日付款100万元；2011年12月13日付款80万元。永辉公司未按照双方协议约定的期限和金额付款。永辉公司共计向咸宁市国资委付款600�元。2012年8月14日，永辉公司并将原水利公司水利水电施工总承包资质进行了转让，转让价款190万元。咸宁市国资委多次催促永辉公司按照合同约定付款，永辉公司未予履行，咸宁市国资委即未将原水利公司办公楼、食堂房产证、土地证过户给永辉公司。此后，咸宁市国资委无法与永辉公司职员取得联系。咸宁市国资委即诉至本院。
本案的焦点问题为原告咸宁市国资委提出解除合同的诉讼请求是否符合法律规定。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，合同一经有效成立，就具有法律效力，当事人双方都必须严格遵守，不得擅自变更或解除。在主客观情况发生变化使合同履行成为不必要或不可能的情况下，合同继续存在已失去意义，允许合同的当事人解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定当事人有下列情形之一的，当事人可以解除合同：在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。本案被告永辉公司在合同签订生效后，未按照合同约定的期限和金额向原告咸宁市国资委支付合同约定的价款，原告多次催促被告履行合同义务，但被告永辉公司未予履行。此后，原告通过多种途径均无法与被告永辉公司取得联系。被告永辉公司已用其行为表明其不再继续履行合同。被告永辉公司的违约行为还致使原告无法收取合同价款，不能实现合同目的，原、被告所签订的合同已没有履行的必要。原告咸宁市国资委提出解除合同，对其尚未向被告履行过户手续的财产终止履行等诉讼请求，理由成立，本院予以支持。因原告前期交付给被告永辉�司的财产，被告永辉公司已经作了处置，已经无法返还给原物。因此，被告永辉公司应将其接收的折价返还。被告永辉公司接收的财产价值1100万元，被告只向原告付款600万元，仍应向原告返还的折价款合计510万元。合同解除后，双方未履行的部分合同，不再履行。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告咸宁市国资委与被告永辉公司于2008年11月6日签订的《咸宁市水利工程公司生产经营性资产整体转让协议书》；
二、被告永辉公司应于本判决生效后十日内返还原告咸宁市国资委财产折价款510万元。
三、驳回原告咸宁市国资委其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五�三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费67800元，由被告永辉公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院。湖北省高级人民法院的开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入汇缴结算户，账号：052101040020201。缴款人采用银行转账、银行汇兑等方式缴款的，缴款时必须在银行凭据用途栏内简要注明湖北省高级人民法院或者省高级法院单位编码“103001”。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 赵 斌
审判员 何云泽
审判员 王凯群
二〇一四年二月十四日
书记员 余慧微
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时�决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。