陕西省周至县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）周民重字第3号
原告某食品（西安）工业有限公司。
法定代表人孙某某，任公司董事长。
委托代理人李勇峰，陕西合恒律师事务所律师。
被告周至县某某镇人民政府。
法定代表人刘某甲，周至县某某镇人民政府镇长。
委托代理人刘某乙，该镇政府副镇长。
委托代理人王某某，该镇政府干部。
被告某肉业有限公司。
法定代表人徐某某，该公司经理。
原告某食品（西安）工业有限公司与被告周至县某某镇人民政府（以下简称某某镇人民政府）、某肉业有限公司财产权属纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告诉讼代理人李勇峰和被告某某镇人民政府诉讼代理人刘某乙、王某某、被告某肉业有限公司的法定代表人徐某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告某食品（西安）工业有限公司（以下简称某公司）诉称，原告与被告某某镇人民政府于2001年8月8日签订了租赁合同，约定被告将其所属罐头食品厂10000平方米集体土地和建筑物约2600平方米租赁给原告使用。租赁期限三十年，从2001年8月18日起至2031年止。第一年租赁费6000元，第二年租赁费12000元，从第三年起租赁费为24000元直到合同期满，租赁费每年8月18日之前一次性交清。合同第三条约定，被告某某镇人民政府有义务办理土地使用证，作为原告使用租赁地的合法凭证。合同对双方的权利义务关系规定明确。合同签订后，原告向被告某某镇人民政府交付了2001年8月18日至2003年8月18日的租金18000元。同年11月起原告陆续投入大量人力、物力和资金，将厂区内破旧且坍塌的三间砖木结构约1600余平方米的车间拆除，新建约3200平方米整体建筑一栋，按照省食品卫生出口检验检疫标准对场内水、电、通风、排水进行了改造和装修，产品销往日本。后被告某某镇人民政府一直未按约定履行合同义务，双方发生争执，生产无法正常进行。2009年3月，被告未经原告同意，擅自将原告承租并投资改建的厂房租赁给第某，原告多次函件交涉，二被告不予理会，为维护自身合法权益，状诉二被告：1、二被告停止侵权，恢复生产原貌；2、被告某肉业有限公司赔偿因擅自拆建、改建固定设施的投资300百多万元及拆除搬迁生产设施和生产物资而造成的直接经济损失和间接经济损失50000元；3、被告某某镇人民政府承担连带责任。为证实上述事实，原告提供了以下证据：
1、某公司与某某镇人民政府签订的租赁合同一份；
2、原周至县某某镇罐头食品场地及建筑平面图；
3、新建后场地情况及生产设备和库存清单；
4、原告向被告某某镇政府交付的2001年8月18日至2003年8月18日的租金18000元。
被告周至县某某镇人民政府辩称，某公司的诉讼请求于法无据。其一，合同违约责任是原告造成的，被告没有责任，某某镇政府与原告2001年8月8日签订了一份租赁合同属实，原告从2003年8月18日起拒付租金，厂方人员不辞而别，对某某镇政府多次发出的要求支付租金，预期不交解除合同的通知一直置之不理。其二，某某镇政府没有侵权行为和侵权事实，状诉某某镇政府侵权不成立，原告私自离厂是因拖欠当地村民建材款、工资遭到村民围堵，镇政府前去解救，原告方人员撤离后一去不返，未留人护厂看管，财产丢失是原告造成的，与镇政府无关；其三，原告长期不交租金，收回出租权是按照合同约定行使权利。合同第四条约定，如原告不能按时交付租金，逾期六个月某某镇政府有权收回该厂使用权，并处罚违约金3000元，为防止损失扩大，某某镇政府将厂房收回租给某肉业有限公司是为了维权。其四，原告改建厂房，资产清单未经镇政府签字确认，镇政府不认可，请求依法驳回原告诉讼请求。为证实上述事实，镇政府提供了以下证据：
1、某某镇人民政府与某公司签订的租赁合同一份；
2、某某镇人民政府催款并解除租赁合同的通知四份；
3、某某镇人民政府财产移交清单；
被告某肉业有限公司辩称，我公司未对原告侵权，2009年3月，我公司承租镇政府的厂房，承包进厂时厂房已破败不堪，没有机器设备，请求依法驳回原告诉讼请求。为证实上述事实，某肉业有限公司提供了某肉业有限公司法定代表人徐某某与薛某某签订的某公司租赁场地财产处理协议。
经审理查明，2001年8月18日，被告某某镇政府与西安市某某食品有限公司法定代表人薛某某解除了某某乡罐头厂租赁合同后，与原告签订了租赁合同。合同约定：一、某某镇政府将其所有的某某乡罐头厂10000平方米的集体土地和建筑物2600平方米租赁给原告作为加工农林特产和食品加工出口基地建设用地；二、租赁形式及期限，自主经营，自负盈亏，租赁期限为30年，从2001年8月18日起至2031年8月18日止；三、租赁费用及交款方式，第一年从2001年8月18日至2002年8月18日止租赁费为6000元，第二年从2002年8月18日至2003年8月18日租赁费为12000元。第三年从2003年8月18日至2004年8月18日止租赁费为24000元。从2004年8月18日以后每年租赁费为24000元，直至2031年8月18日止，每年交款一次，不能按期交款，按违约对待；四、甲乙双方的权利义务，甲方（某某镇政府）有权查看原财产房屋的使用维修情况并对企业的厂房及主要设备造册登记移交清册，甲方有义务办理土地使用证，不得将租赁给乙方的厂房、场地使用权，场地上原有建筑物及附设物再行转给第三方，如违约按合同法规定处罚并赔偿一切经济损失；乙方（某公司）投资兴建和改建的，其产权归乙方；五、违约责任，乙方不能按时交付租金逾期6个月，甲方有权收回该厂使用权，并处违约金3000元；六、本合同一式五份，自签订之日起生效。
合同签订后，原告向被告某某镇政府交纳了2001年8月18日到2003年8月18日二年的租金18000元，某某镇政府向原告移交了租赁的标的物即原某某乡罐头厂。从2001年11月起，原告陆续投入了人力、物力和资金对厂区房屋进行了改造，并在改造后生产经营，改建的房屋未进行不动产登记，主要设备造册登记未报某某镇人民政府确认，亦未就土地使用权向土地行政部门进行审批。2003年8月18日以后的租赁费原告至今未交纳。同年年底，原告停止生产。2004年春节前后，原告因与当地村民、电管所发生矛盾，其管理人员和法人代表离厂，离厂时未留看护人员。
同年5月起被告某某镇政府向原告催要租赁费。2006年10月31日，被告某某镇政府给原告在云南又开办的某公司送达催交租金和协商解除合同的通知一份。通知指出，原告自2003年以来既不进行生产经营又不交租金，违反合同规定，致双方均受到严重经济损失，同时原告欠材料款和部分民工工资，债权人多次来厂催要并上访，镇上工作十分被动，要求原告务必于2006年11月6日之前来厂和被告协商财产事宜，否则某某镇政府有权单方终止合同。11月3日原告以传真字迹难辩为由要求被告某某镇政府复函，以尽快处理。11月5日某某镇政府按某公司提供的云南地址以挂号形式重新送达通知，原告收到通知后未与某某镇政府协商，也未按合同约定交租赁费。
2009年2月28日薛某某以某公司代理人名义与案外人签订了某公司租赁场地财产处理协议，初审第一次开庭时被告否认委托薛某某看厂。2009年3月某某镇政府将该租赁场地租赁给被告徐某某办屠宰场（现更名为某肉业有限公司）。同年11月7日原告以财产权属纠纷为由状诉被告某某镇政府于本院，与此同时，某某镇人民政府起诉要求解除租赁合同。2010年1月13日某某镇人民政府对解除租赁合同一案申请撤诉，本院做出了（2010）周民初字第203号民事裁定，裁定予以准许。2010年7月8日，本院对（2010）周民初字第60号案作出判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服上诉于西安市中级人民法院。上诉期间即2010年9月27日，某某镇人民政府又以确认解除合同有效为由状诉原告于本院。11月25日，西安市中级人民法院对本院（2010）周民初字第60号作出裁定，以事实不清为由发回本院重审。
重审期间，因（2010）周民初字第1312号某某镇政府与原告确认解除合同效力一案的诉讼，本院中止了对（2010）周民重字第3号案件的审理。2010年12月9日，本院对原被告争诉的确认解除合同效力案做出了（2010）周民初字第1312号民事判决。判令双方2001年8月18日签订的租赁合同已于2006年11月6日解除。判决后，原告某公司不服，上诉于西安市中级人民法院。西安市中级人民法院于2011年5月7日做出了（2011）西民一终字第397号民事判决书，撤销陕西省周至县人民法院（2010）周民初字第1312号民事判决，驳回了某某镇政府的诉讼请求。（2010）周民初字第1312号某某镇政府与原告确认解除合同效力一案终审。原告与被告某某镇政府、某肉业有限公司财产权属纠纷一案的重审恢复审理。
恢复审理期间，2012年1月9日，某公司申请对丢失的生产设备库存物资价值、改建的3200平方米车间和锅炉房的价值评估，双方通过摇号选定了评估单位，因某公司未预交评估费，6月26日西安市中院退回某公司的评估申请。审理中，某某镇人民政府提出反诉，请求依法判令某公司支付拖欠租金和违约金。12月6日，经院审判委员会研究，本案存在侵权责任与合同责任竞合，原告某公司与被告某某镇人民政府合同侵权损害赔偿一案和被告某某镇人民政府反诉原告解除租赁合同一案不能合并审理。经给被告某某镇人民政府释明，某某镇人民政府撤回反诉，另案起诉与原告解除租赁合同。
2012年12月11日，某某镇政府状诉某公司，请求解除租赁合同并支付拖欠租金及违约金，案号为（2013）周民初字第00142号。12月13日本院中止了（2010）周民重字第3号案件的审理。在审理本院（2013）周民初字第00142号时，因原告的代理人孙某陈述其法定代表人孙某某长期定居日本，联系不上，其向本院提供的诉讼代理人无法定代表人的亲笔签名，代理资格一直无法审查，2013年8月13日，本院中止了该案的审理。中止情形消除后，2016年6月，本院恢复了两案审理。恢复审理后，原告诉讼请求未变更，陈述某公司停产是被告某某镇政府及群众围攻厂子，致企业无法生产，庭审中未提供证据佐证；同时举证改建厂房和企业主要设备登记清册，被告某某镇政府以该证据没有经其签字确认为由予以否认。被告某肉业有限公司认为自己承租某某镇府所属罐头厂，与原告没有关系，不构成侵权。
上述事实，有原告提交的租赁合同、改建平面图、主要设备照片及清单，被告某某镇政府催缴租金并解除租赁合同的通知、答辩状、财产清单，庭审笔录及相关裁判文书在卷佐证。
本院认为，本案存在财产侵权行为与租赁合同违约责任竞合问题，焦点是财产侵权行为是否存在，经向原告释明后，原告坚持对被告某某镇政府、某肉业有限公司财产侵权行为的起诉。
关于租赁合同的解除，《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行合同，另一方可请求解除合同。第二百二十七条又规定，承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。原告承租后，违反合同，无正当理由拒付租金，在被告某某镇人民政府催告后仍不履行交纳租金义务，怠于租金交纳约定，构成根本违约，被告请求解除租赁合同，于法有据，应予支持。
关于原告请求停止财产侵权，恢复原状之主张，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。原告投资改建的厂房，依据合同约定虽然属于原告所有，但是改建投资的厂房未进行不动产产权登记，归属于某某镇人民政府集体所有的原罐头厂的地皮使用权亦未经土地行政部门登记审批，原告提供的不动产产权不清，且原告在承租过程中构成根本违约，某某镇人民政府收回租赁厂房场地后承租给某肉业有限公司并无不当；原告请求某肉业有限公司停止侵权、恢复原状，某某镇人民政府承担连带责任，于法无据，不予支持。
关于原告请求赔偿改建厂房的投资损失、拆除搬迁生产设施和生产物资而造成的经济损失之主张。原告2003年年底停止生产，2004年春节前后又因与当地村民、电管所发生矛盾，其管理人员和法人代表离厂时未留人员看护厂里资产，导致财产流失，且原告投入的改建资金损失、流失的生产设施和生产物资之价值，二被告否认，原告申请评估后未按规定缴纳评估费用，自动放弃评估，价值无法确定，故对该主张不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条、第二百二十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，经本院审判委员会讨论研究决定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件诉讼费1150元，原告已预缴，由原告负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。
审判长 何军林
审判员 曹 策
审判员 张 波
二〇一六年十二月二十一日
书记员 赵 峰