西藏自治区扎囊县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）藏0521行初1号
原告秦升，男，1982年10月23日出生，现住拉萨市。
被告西藏扎囊县公安局，统一社会信用代码：×××,住所地西藏扎囊县株洲路26号。
法定代表人尼玛次仁，该局局长。
委托诉讼代理人拉巴加措，男，1988年9月22日出生，公务员，该局法制科负责人。
委托诉讼代理人江晓龙，男，1992年12月5日出生，公务员，该局交警大队民警。
原告秦升诉西藏扎囊县公安局不服其他(作为类道路交通管理(道路)行政处罚)一案，原告于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，依法向被告送达了相关法律文书，并依法组成合议庭于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告秦升、被告西藏扎囊县公安局的委托诉讼代理人拉巴加措、江晓龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告西藏扎囊县公安局称：2017年11月24日15时20分许，原告秦升驾驶车牌号为×××的小型客车与扶宇驾驶的车牌号为×××的小型客车相撞。被告所属交警大队在2017年11月24日16时09分接到公安局指挥中心指令，随后交警大队民警江晓龙和一名辅警立即赶赴现场，到达现场后确认了双方当事人的情况，并进行拍照固定证据，但因现场被当事人自行移动过，调取了原告秦升的行车记录仪的相关画面，证实事故地点为扎囊大桥往拉萨左转弯与阿桑直行处。被告认定原告违反《中华人民共和国道路安全法实施条例》第五十二条规定对该起交通事故负全责，并出具了交通事故责任认定书。原告在事故认定书上签了字，但提出异议，认为被告西藏扎囊县公安局违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条、《道理交通事故处理程序规定》第二十一条、第二十三条、第二十四条等法律规定。而被告认为处理该起交通事故是依据《道路交通事故处理程序规定》第十五条第一款、第八条第（二）项规定可以适用简易程序处理。依照《道路交通事故处理工作规范》第二十一条、第二十二条规定确定事故责任，填写《道路交通事故认定书（简易程序）》，且当事人在该认定书上签字，不存在违反程序行为，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的的诉讼请求。
被告西藏扎囊县公安局在应诉后举证期限内向本院提供了行政行为程序合法的证据、法律依据：视频影像光盘一个。被告在法庭上向本院提供的证据、法律依据（均为复印件）：1、接警登记表一份；2、原告的送达回执一份；3、驾驶人信息查询结果单两份；4、机动车信息查询结果单两份；5、事故经过三份；6、机动车行驶证两份；7、车辆图片三份；8、身份证一份；9、道理交通事故认定书一份。
原告秦升诉称：其于2017年11月24日15时20分许驾驶车牌号为×××的小型客车与扶宇驾驶的车牌号为×××的小型客车相撞，经报警后，由被告出警并进行该交通事故处理，但处理过程未依照法律规定进行。故诉至法院请求依法确认被告对原告进行的交通事故处理行政行为违法并由被告承担诉讼费。
原告向本院提供以下证据：1、交通事故责任认定书一份，证明被告确实对原告进行了原告所述的具体行政行为，交通事故责任认定书上都有江晓龙和巴某某某的签字，但是巴某某某在整个事故处理中是没有参与的，因此，可以认定这是程序上的严重问题，确认被告作出违法的行政行为；2、交通警察处理交通事故应当取得相应等级的处理交通事故资格，而本案当中被告方民警江晓龙没有取得处理交通事故的资格，存在违法行为，因此，本案被告处理这起交通事故存在程序违法。3、被告在举证期限内只提供了行车记录仪影像，其他证据均为复印件。根据行政诉讼法的规定，被告对作出的具体行政行为有负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据，因此，我们认为被告当庭提供的证据，超出了法定期限，不能作为本案的证据使用。4、《交通事故处理程序规定》第十五条第一款规定用的是”可以”适用简易程序，而不是”必须”适用简易程序，原告在事故处理过程中明确表示需要申请行政复议，如果被告继续适用简易程序处理就不能申请行政复议，剥夺了原告寻求法律救济的权利，原告认为应当征求双方意见之后来适用简易程序。
被告西藏扎囊县公安局辩称，1、关于原告所说证据原件在我们的卷宗内。这些内容在答辩状内已提到，原告的诉状内也未对接出警提出有异议，对此没有提供原件。2、关于原告所说的被告程序违法，从复印件可以看出被告是做出了相关工作的，首先是驾驶了警用车辆，也对现场进行了拍照，固定证据。在当时自行移动现场过后还调取了原告的行车记录仪的照片。在此基础上给原告出具了简易程序事故认定书，所以不存在程序违法。3、关于原告提出的道路交通事故认定书上签字人有江晓龙、巴某某某，因为当时巴某某某在值班，所以由交警大队民警江晓龙代签。4、关于原告提出的应当由取得相应等级的人员处理道路交通事故的意见。根据公安部2009年1月1日实施的道路交通事故工作规范第五条第二款规定：交通警察处理交通事故应当取得相应等级的处理交通事故资格，在道路交通事故工作规范中规定交通警察经过培训并考试合格的可以处理简易程序处理的交通事故。因此，被告不认为存在违法的情况。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
1、原告提交的被告出具的交通事故责任认定书，证明被告确实对原告进行了原告所述的具体行政行为，且民警巴某某某在整个事故处理中没有参与，存在他人代签的情形，被告无异议，本院予以确认；2、被告提供的视频影像光盘，经法庭质证，记录了案发经过，本院予以确认。
经审理查明：2017年11月24日15时20分许，原告秦升驾驶车牌号为×××的小型客车与扶宇驾驶的车牌号为×××的小型客车相撞。经报案，2017年11月24日16时09分许，被告西藏扎囊县公安局所属交警大队接公安局指挥中心指令，接报后交警大队民警江晓龙和一名辅警立即赶赴现场，到达现场后确认了双方当事人的情况，并进行拍照固定证据，但因现场被当事人自行变动过，就调取了原告秦升的行车记录仪的相关画面，证实事故地点为扎囊大桥往拉萨左转弯与阿桑直行处。被告按照简易程序作出事故认定，原告认为被告做出的认定程序存在违法，故提起诉讼。
本院认为,本案的争议焦点是被告西藏扎囊县公安局在对原告秦升处理交通事故责任认定过程中是否存在程序违法的问题。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告西藏扎囊县公安局是行政法规授权处理其行政区域内交通事故的行政主管机关，具有作出交通事故责任认定的职责，对其主体资格，依法予以确认。根据《道路交通事故处理程序规定》第十五条第一款的规定：对仅造成人员轻微伤或者具有本规定第八条第一款第（二）项至第（八）项规定情形之一的财产损失事故，公安机关交通管理部门可以适用简易程序处理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。本案中，仅造成双方车辆不同程度受损的结果,故被告西藏扎囊县公安局适用简易程序未违反法律规定，适用法律法规正确，本院予以确认。
人民法院审理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审查。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十条规定，对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。本案中，被告西藏扎囊县公安局于2018年1月9日收到起诉状副本后，向本院提交的作出行政行为所依据的证据均为复印件，在庭审质证阶段，亦未提交证据原件，故被告举证形式不符合法律规定，依法不予采纳。
根据《中华人民共和国道路交通事故处理程序规定》第五条第一款规定，交通警察经过培训并考试合格，可以处理适用简易程序的道路交通事故。本案中，被告西藏扎囊县公安局民警江晓龙系按照简易程序作出此次交通事故处理决定的工作人员，根据庭审查明的事实，江晓龙并未经过培训，不具备作出交通事故责任认定的资格，故被告西藏扎囊县公安局作出的交通事故责任认定书程序违法，但对原告权利义务不产生实际影响，本院将确认违法但不予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十四条第（一）项第二款的规定，判决如下：
确认被告西藏扎囊县公安局处理2017年11月24日秦升与扶宇交通事故一案中作出的道路交通事故认定书程序违法。
案件受理费50元，由被告西藏扎囊县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于西藏山南市中级人民法院。
审 判 长 格桑次仁
审 判 员 张 弋
人民陪审员 加 措
二〇一八年六月八日
书 记 员 扎桑旺姆