江苏省海安县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0621行初41号原告郭小兵。被告如皋市人民政府城南街道办事处，住所地如皋市万寿南路999号。法定代表人陆海峰，该办事处主任。委托代理人张峰，江苏张峰律师事务所律师。委托代理人杨洁，江苏张峰律师事务所律师。被告如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。法定代表人陈晓东，该府市长。委托代理人马华，该府法制办工作人员。委托代理人孙亚东，该府法制办工作人员。原告郭小兵诉被告如皋市人民政府城南街道办事处（以下简称城南街道办）、如皋市人民政府（以下简称如皋政府）政府信息公开一案，本院于2016年3月17日立案受理后向两被告送达了应诉通知书及诉状副本。两被告在答辩期内向本院提交了答辩状及相关证据材料。2016年6月7日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郭小兵，被告城南街道办的负责人陆海峰及委托代理人杨洁，被告如皋政府的委托代理人马华、孙亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭小兵诉称：2015年10月16日，原告向被告城南街道办网络申请政府信息公开，要求公开“如皋市桃园镇杨花桥村：1.2012年粮食直补的标准、面积、资金总额及发放情况；2.2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额及发放情况”。被告对此进行了答复，但仅公开了2012年粮食直补的标准、面积、资金总额和2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额，对于2012年粮食直补和农资综合补贴的发放情况未公开。被告未全面履行信息公开。要求撤销被告城南街道办作出的[2015年]皋城南依复第12号政府信息公开申请答复书（以下简称12号答复）和被告如皋政府作出的[2016]皋行复第004号复议决定书（以下简称4号复议决定），并判令被告城南街道办依法履行信息公开的法定职责。被告城南街道办辩称：被告城南街道办对原告申请的政府信息通过附件的形式将“粮食直补的标准、面积、资金总额以及农资综合补贴标准、总面积、资金总额”进行了公开，对“粮食直补和农资综合补贴的发放情况”从文字自上而下的表述理解为总额的发放情况答复为：上述两项资金当年均已通过一折通打卡发放到户。被告城南街道办的答复全面、如实，其内容与答复程序均合法。请驳回原告的诉讼请求。被告如皋政府辩称：被告作出的行政复议决定适用法律正确，符合法定程序。原告的诉请不能成立，依法应驳回。经审理查明：2015年10月16日，原告郭小兵以网络方式向被告城南街道办申请政府信息公开，要求公开“如皋市桃园镇杨花桥村：1.2012年粮食直补的标准、面积、资金总额及发放情况；2.2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额及发放情况”。2015年11月2日，被告城南街道办作出12号答复，以附件形式告知原告郭小兵“2012年粮食直补的标准、面积、资金总额以及农资综合补贴标准、总面积、资金总额”，同时告知原告“2012年粮食直补以及农资补贴两项资金均已通过一折通打卡发放到户”。原告收到12号答复后，提出行政复议。被告如皋政府于2016年1月4日收到其复议申请，并于同日立案受理，并向城南街道办发出行政复议答复通知书。2016年3月2日，该府作出4号复议决定，决定维持12号答复，并于同日将该决定邮寄原告郭小兵。原告郭小兵不服，引发本案。上述事实，有原、被告的当庭陈述，被告城南街道办提供的依申请公开信息详细表、12号答复及邮寄回执、4号复议决定，被告如皋政府提供的行政复议申请书及签收封单、受理通知书及邮寄回执、答复通知书及送达回证、行政复议答复书、4号复议决定及邮寄回执等证据在卷为证，经当庭质证，足以认定。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告城南街道办作为县（市）级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。对于原告郭小兵申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：被告城南街道办所作的案涉答复是否合法？包括答复程序是否合法及答复内容是否恰当。被告如皋政府作出涉诉行政复议决定的程序是否合法？关于被告城南街道办所作的案涉答复是否合法的问题。第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告城南街道办在收悉原告的信息公开申请后，在法定期限内以书面方式对原告的信息公开申请作出了答复，并且依法送达，答复程序符合规定。第二，原告郭小兵所申请的政府信息为：2012年粮食直补的标准、面积、资金总额、发放情况以及2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额、发放情况。本案与一般意义上的行政处罚、行政许可等依职权作出的具体行政行为相比，有其特殊性，本案的诉讼标的是行政机关依公民之申请作出的公开政府信息行为，其行为对象单一，行为的事实基础明确，对于行政机关答复的内容是否准确，可根据原告的主张进行审查，对于原告认可的答复内容可直接认定行政机关答复准确。原告对被告所公开的“2012年粮食直补的标准、面积、资金总额”无异议，对此，本院认为该部分信息的答复正确。对“2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额”，郭小兵在复议程序中及向本院提起诉讼时均无异议，但在本院庭审中当庭提交来源于如皋市财政局的信息公开答复以证明被告城南街道办对“2012年农资综合补贴标准、总面积、资金总额”答复遗漏了一部分，城南街道办对此部分的答复不准确。原告郭小兵在庭审中陈述从如皋市财政局获取的上述信息公开答复的时间在其提起案涉行政复议申请之前，可见郭小兵在提起行政复议时已掌握了可以认定该部分信息答复不准确的证据。《最高人民法院》第五十九条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”本院认为，郭小兵启动行政复议程序，其亦有提供证据的义务，而在复议程序中未提供已经持有的证据，未对该部分的答复提出异议，应认定郭小兵认可该部分信息的答复。原告怠于提交证据证明被告城南街道办作出的信息答复不准确，导致复议机关根据当时的双方的主张、意见及证据作出了复议决定，现如果本院采纳原告怠于提交的证据从而认定被告城南街道办答复不合法，并撤销复议决定，则明显将原告怠于提交证据对自己的不利后果转移给对方当事人承担，这样纵容当事人怠于提交证据，势必会扰乱复议程序和诉讼程序。故即使被告城南街道办对该部分信息答复不准确，但基于原告郭小兵已从其他行政机关掌握了该部分信息内容，其知情权已得到满足，本院认定城南街道办对该部分信息的答复存在瑕疵，不构成违法。被告城南街道办对“2012年粮食直补和农资综合补贴发放情况”的答复，原告有异议，其认为其申请公开的“发放情况”是指“发放到各农户的明细”，被告城南街道办则认为根据原告申请的文字的表述，将其理解为“总金额是否发放及发放的形式”而作出“2012年粮食直补以及农资补贴两项资金均已通过一折通打卡发放到户”的答复。本院认为，原告有义务对其申请的信息公开的内容进行准确、合理的描述，不应产生解读上的歧义。从郭小兵对需公开信息的文字表述上看，本院亦无法解读出“2012年粮食直补的发放情况和农资综合补贴的发放情况”是指发放到各农户的明细。被告城南街道办将其理解为两项资金总额的发放情况作出答复，并不无当。关于如皋政府作出涉诉行政复议决定的程序是否合法的问题。本案中，如皋政府作出复议决定维持了案涉答复,对于案涉答复的合法性已在上述争议焦点中予以审查，因此对于如皋政府行政复议行为合法性的审查主要审查复议程序的合法性。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，如皋政府对郭小兵所作政府信息公开答复属于行政复议的范围；如皋政府作为城南街道办的同级人民政府，有权对其作出的政府信息公开答复予以复议审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，如皋政府于2016年1月4日收到原告郭小兵的行政复议申请，同日决定受理并向城南街道办发出行政复议答复通知书，要求提交书面答复及证据、依据。如皋政府于2016年3月2日作出行政复议决定书，同日向郭小兵邮寄送达复议决定。综上，行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上所述，被告城南街道办针对原告的信息公开申请给予了答复，且答复内容及公开的行为并无不当，原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭小兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭小兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被阐支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。审 判 长  徐爱贤审 判 员  唐 霄人民陪审员  王祖谟二〇一六年九月九日书 记 员  朱 彤附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。