河南省漯河市源汇区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1102行初2号
原告张红早，男，汉族，1964年3月4日出生。
原告姜蒜，女，汉族，1964年9月14日出生。
共同委托代理人刘新月，漯河市召陵区148法律服务所法律工作者。
被告漯河市国土资源局召陵分局。
负责人田洪杰，局长。
委托代理人张继军，该局法规监察股股长。
委托代理人王培林，河南开瑞律师事务所律师。
被告漯河市国土资源局召陵分局万金国土资源所。
负责人常军伟，所长。
原告张红早、姜蒜因认为被告漯河市国土资源局召陵分局（以下简称市国土局召陵分局）、漯河市国土资源局召陵分局万金国土资源所（以下简称万金国土资源所）不履行法定职责，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭进行了审理。原告张红早、二原告的共同委托代理人刘新月，被告市国土局召陵分局的委托代理人张继军、王培林，被告万金国土资源所的负责人常军伟到庭参加诉讼，被告市国土局召陵分局的负责人没有出庭。本案现已审理终结。
原告张红早、姜蒜诉称：违法建房人马红超、马栓在原告的责任田上私自建永久性楼房。马红超、马栓、马记操、刘新芳四人均无任何建房手续，也没有任何部门批准。原告多次到被告万金国土资源所、市国土局召陵分局反映，均同意处理，而行政不作为、不处理。2015年8月2日，原告再次前往两被告处要求处理，两被告答复2个月内作出处理，现已过4个多月也没有处理，被告称村干部及当事人不配合，无法处理为由而不作出具体行政处理。被告市国土局召陵分局、万金国土资源所的行为是行政不作为，为此原告张红早、姜蒜具状起诉，请求法院依法判决被告市国土局召陵分局、万金国土资源所对马红超、马栓、马记操、刘新芳违法建房作出行政处理结果。
原告张红早、姜蒜向本院提供以下证据材料：
1.合同书一份，用以证明马红超租原告姜蒜的责任田；
2.检举书，用以证明原告张红早向被告市国土局召陵分局进行了举报；
3.张红亮、张景奇的证言，用以证明原告张红早多次到两被告处反映问题，未得到处理；
4.村委会出具的《证明》一份，用以证明原告张红早、姜蒜系夫妻关系。
被告市国土局召陵分局辩称：原告张红早举报本村村民在其承包的责任田建造永久性建筑，被告市国土局召陵分局接到举报后，由召陵分局万金国土资源所进行初步调查，并于2016年2月4日正式立案。该案正在调查处理中，不存在原告张红早、姜蒜在起诉状中所称的不处理。
被告万金国土资源所辩称：万金国土资源所的负责人与原告第一次接触是2015年11月份，该负责人向原告表示其刚到所里，不清楚情况需要调查。被告万金国土资源所已向大队及个人送达配合取证通知书，马栓外出打工，马记操精神不太正常无法调查。
被告市国土局召陵分局向本院提供以下证据：
立案呈批表四份。用以证明被告市国土局召陵分局对原告举报的马红超、马栓、马记操、刘新芳违法占地于2016年2月4日立案、调查。
经审理查明，2015年6月，原告张红早到被告万金国土资源所、市国土局召陵分局反映马红超、马栓在原告姜蒜的责任田上违法建房，要求两被告处理。2015年8月，原告张红早向被告市国土局召陵分局举报马记操、刘新芳在他人的可耕地上建房，要求被告市国土局召陵分局依法进行处理。被告市国土局召陵分局及万金国土资源所收到原告的申请后，至原告张红早、姜蒜2016年1月14日提起诉讼前，一直未对原告张红早、姜蒜的申请作出答复或处理。
另查明，被告万金国土资源所是被告市国土局召陵分局的下属单位，对违法占地具有巡查、调查、上报的职能。被告市国土局召陵分局于2016年2月4日对原告张红早举报的马红超、马栓、马记操、刘新芳违法占地予以立案。被告市国土局召陵分局至今未对上述案件作出处理。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《河南省土地监察条例》第九条规定：“土地管理部门的土地监察职责是：（二）受理对土地违法行为的检举、控告；（三）调查处理土地违法案件，制止土地违法行为；……”该《条例》第十五条规定：“县（省辖市、区）土地管理部门管辖本行政区域内除上级土地管理部门管辖外的土地违法案件。”根据上述规定，本案被告市国土局召陵分局对群众举报的本行政区域内的土地违法行为具有受理的职责；对本行政区域内的土地违法案件具有依法调查处理的职责。
万金国土资源所作为被告市国土局召陵分局的下属单位，对外不具有独立的行政执法职能，其履行相关行为（或不作为）应视为被告市国土局召陵分局的行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告张红早、姜蒜以其责任田被非法占用为由，向被告市国土局召陵分局及万金国土资源所提出查处马红超、马栓违法占地的申请，该申请事项属被告市国土局召陵分局的法定职责；被告市国土局召陵分局收到原告申请后，至原告张红早、姜蒜起诉前，长达四个月之久，既没有立案查处，也没有答复原告张红早、姜蒜不予立案，应属行政不作为。
本案中，被告市国土局召陵分局及万金国土资源所认可原告张红早、姜蒜向其提出了申请，但就申请时间持有异议，庭审中辩称其于2015年11月才收到原告申请。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。原告张红早、姜蒜提供证人证言对其2015年6月的申请行为进行举证，并庭审陈述曾将举报材料递交给被告市国土局召陵分局副局长，被告市国土局召陵分局对群众举报土地违法案件负有受理职责，而没有相应的受理登记，仅以现工作人员不知情否认原告2015年6月提出申请，本院不予采信。
关于被告市国土局召陵分局辩称国土资源行政处罚程序是先调查后立案。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第三章“立案、调查和审理”第十二条规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案……”；第十三条规定，“立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证。”参照《河南省土地监察条例》有关内容，亦是按照立案、调查、作出处理决定的程序予以规定。被告市国土局召陵分局认为应当先调查后立案，不符合一般行政程序，没有法律依据；而且，除立案呈批表外，被告也没有提供任何调查材料，故该抗辩理由本院不予采纳。
鉴于被告市国土局召陵分局已经对原告张红早、姜蒜申请查处的事项予以立案，至于被举报人马红超、马栓是否确有违法占地行为以及相应处理，应由被告市国土局召陵分局依照法定程序作出处理。
原告张红早举报马记操、刘新芳占用他人土地要求被告市国土局召陵分局予以查处，与原告自身权益没有利害关系，对于该项诉请，原告张红早、姜蒜没有原告主体资格，其相应诉讼请求，本院不予支持。
万金国土资源所不具有行政诉讼的被告主体资格，原告张红早、姜蒜对被告万金国土资源所的起诉应予驳回，其对万金国土资源所的相应诉讼请求，本院不予支持。
综上，被告市国土局召陵分局具有查处土地违法案件的法定职责，在原告张红早、姜蒜向其提出履行职责的申请后至起诉前，被告市国土局召陵分局未能履行法定职责，且无合法、正当理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、被告漯河市国土资源局召陵分局于本判决生效之日起三个月内，对原告张红早、姜蒜反映的其责任田被非法占用问题依法作出处理；
二、驳回原告张红早、姜蒜其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告漯河市国土资源局召陵分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长 刘 伟
审判员 谢建民
审判员 任盛楠
二〇一六年六月三日
书记员 张 燕