福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0583行初55号
原告朱某甲，女，1976年10月28日出生，汉族，住福建省晋江市。
原告朱某乙，女，1979年2月11日出生，汉族，住福建省泉州市。
两原告共同的委托代理人郑群、林一鸣，福建君宇律师事务所律师。
被告晋江市国土资源局，住所地福建省晋江市青阳街道迎宾路27号国土大厦。
法定代表人蔡清渠，局长。
委托代理人叶明佳，该局法制科科长。
委托代理人曾志群，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
原告朱某甲、朱某乙诉被告晋江市国土资源局履行征收补偿协议纠纷一案，于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于3月29日立案后，于4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于7月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑群、林一鸣，被告的委托代理人叶明佳、曾志群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱某甲、朱某乙诉称，二原告系姐妹关系，其两人原位于晋江市池店镇溪头村第5村民小组西区17号、中区75号的祖厝在2004年间因江滨路建设被拆迁，统一安置一宗面积为120.84㎡的宅基地。后二原告于2008年间建筑一栋六层楼房，其中一层为店面，二至六层为住宅，建筑面积共计742.64㎡。2010年10月，原告的该房屋被纳入晋江市滨江组团一期工程征迁范围，经被告测量认定原告被征迁的土地房屋情况为：一、手续完整部分：店面80㎡，一至五层520㎡，六层78.36㎡；二、手续不完整部分：1-5层64.32㎡，按70％认定计45.02㎡。2010年11月1日，原、被告签订了一份《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》，双方确认原告被征拆房屋总用地面积为120.84㎡，房屋总建筑面积为742.68㎡，并约定了其他征拆双方的权利义务，就安置房户型意向达成一致，即安置房屋565.02㎡，计80户型4套，面积320㎡，120户型2套，面积245.02㎡；意向店面80㎡。后原告即清空房屋交付被告拆迁。但被告却在2013年5月18日通知原告称仅能照顾购买二楼店面。经原告实地查看，所谓二楼店面实质就是房屋，根本无法当成店面使用和具备店面功能。为此，原告先后多次委托律师发函给被告，但被告置之不理。至今无法交付安置店面给原告。根据协议书第12条第3款及《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）补偿实施方案》附表五所列的住宅安置价格计算表，等面积安置价为2800元/㎡，选房时超面积价格为3300元/㎡。但被告却在原告选房后办理结算时，擅自将价格调整为10㎡以内3300元，10㎡-20㎡3800元，20㎡以上4200元，多收取34336元。原告一层店面计120㎡，但被告却仅认定其中80㎡为店面，其余的40㎡原告选择了调换安置住宅，按照实施方案的规定，可以享有照顾购买等面积的安置住宅，但被告却未给原告享受该权利。综上所述，被告虽与原告签订了《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》，但其却未依法履行安置义务。现请求：一、判令被告履行《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》中约定的义务，即：1、提供符合条件的一层店面供原告挑选，并安置原告80㎡拆迁店面；2、对原告选房结果与产权调换面积扩购面积的差价按原实施方案附表五“住宅安置价格计算表”执行；3、确认原告享有一层住宅扣除80㎡店面后剩余40㎡的照顾购买面积，按每平方米1300元的价格照顾购买住宅。二、判令被告按每月1120元的标准向原告支付自2013年11月2日起至实际交付安置店面之日止的住宅临时安置补助费。三、由被告承担本案诉讼费用。
原告提供如下证据：
证据1，两原告身份证、被告组织机构代码证复印件各1份，证明原、被告的主体资格身份。
证据2，池店镇溪头村委会2010年11月10日《证明》、常住人口登记卡复印件各1份，证明二原告系姐妹关系，被征迁的溪头村安置二期187号地块为二原告共有。
证据3，编号41017(A)《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》（含附件）、《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）补偿实施方案》各1份，证明原告被征迁的土地房屋情况、被告未能交付安置店面过渡期限超出36个月及被告应按14元/㎡标准发放给原告住宅临时安置补助费。
证据4，附件五《住宅安置价格计算表》、《选房安置财务结算表》各1份，证明原定交房时误差面积结算价标准为3300元/㎡，被告擅自调整价格补差标准多收取原告差价34336元。
证据5，《房屋测量平面图》、《土地房屋补偿情况认定表》（即附件一）各1份及照片1组，证明原告被征迁的一层店面面积为120㎡，而被告仅认定了其中的80㎡，剩余的40㎡未确认原告享有可照顾购买面积。
证据6，晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）指挥部办公室2013年5月18日《照顾购买二楼店面选房通知书》1份，证明原告征迁一层店面为120㎡，被告通知原告仅能照顾购买二楼经营性用房，并擅自将安置店面调换成二层房屋。
证据7，2013年7月4日、2014年6月17日《律师函》复印件各1份，证明原告就被告擅自将安置店面调换成二层房屋并要求原告支付高额的差价一事多次向被告致函要求协商，被告未予回复。
证据8，2004年5月9日《晋江市滨江路建设拆迁补偿合同书》、晋江市池店镇村级专用收款收据各1份，证明诉争房屋于2006年拆迁安置，现为二次拆迁，手续是完整的。
被告晋江市国土资源局辩称，一、原告的诉求不符合双方签订的协议编号为41017A的《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》约定的内容。1、本案所涉店面处于该征收区域内临道路两侧，因该征收区域处于普通路段，商业并不繁荣，无法形成商业氛围。根据晋江市委、市政府的指示精神，《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）补偿实施方案》（以下简称《补偿方案》）第十八条、第十九条对此作出具体规定：“本征收区域临道路两侧手续完整住宅，被征收人自行改变住宅用途性质作为店面经营的，具备下列三个条件中两个以上的（即外观为店面门面结构；拆迁时正在作为店面经营使用；持有经年检合格的工商营业执照和纳税证明）为手续不完整店面，对于同时具备三个条件的，其补偿安置方式为选择住宅补偿安置或选择照顾等面积购买新建二楼经营性用房。”根据原告提供的《企业、个体工商户住所（经营场所）登记表》上所载明的内容，被告知悉其所称“店面”，实质为原告自行改变住宅用途性质，而将其作为店面经营使用，因其同时具备上述三个条件，故被告将其认定为手续不完整店面，其补偿安置方式为选择住宅补偿安置或选择照顾等面积购买新建二楼经营性用房，该经营性用房可作为店面使用且具备办理相关产权证的条件。原告在对此情形及上述规定充分知悉且不存在任何异议的前提下，于2010年11月1日与被告签订了《补偿协议书》。现原告提出要求被告提供一层店面供其挑选并安置其店面的主张与《补偿协议书》约定内容严重不符。2、由于安置房实际户型与意向户型不完全吻合，存在被征收人选取安置房的建筑面积与其安置面积存在误差的可能性。根据《补偿方案》第七条第三款及第十五条第三款、第四款关于住宅安置办法的规定，面积误差价格3300元/㎡是在被征收人所选取的安置房面积最接近其产权调换面积的情况下，因安置房户型、建筑结构等原因导致实际安置面积超出产权调换面积，或因安置房交房时因建筑结构原因产生面积误差而规定的，若因被征收人的其他原因(如主动要求扩购)，则不适用上述规定。为公平合理确定扩购价格，被告需要参照安置房的市场价值，但该项目需要经过拆迁、回迁、安置等步骤，时间跨度较长，若被告以拆迁时期的安置房市场作为参考依据，从而确定安置时期的安置房扩购价格，将有可能造成被征收人或国家、社会的利益损失。有鉴于此，在各项前期工作准备就绪安置时机成熟时，被告委托评估公司评估安置房的市场价格（约4700元/㎡），在此基础上适当予以优惠并制定《晋江市滨江组团一期项目选房安置实施办法》（以下简称《安置办法》）。根据《安置办法》第六条关于选房方式的规定，每一个选房号所选面积原则上不得大于产权调换面积10㎡，被征收人选房时，按最接近产权调换面积，参考住宅意向户型，由大户型、大面积到小户型、小面积的方式进行选择。2013年4月29日，原告在选房安置初选确认时选取了A区1-902（125.33㎡）、B区4-1502（128.56㎡）、B区10-1603（89.46㎡）、B区1-2202（89.57㎡）、B区1-2203（89.57㎡）、B区1-2302（89.57㎡），6套住宅共计612.02㎡。根据上述规定，原告在选取了前5套安置房，剩余安置面积为42.53㎡，应该选取与之最为接近的户型。然而，原告坚持要求扩购，并选择80户型即B区1-2302面积为89.57㎡的安置房，导致实际安置面积超出产权调换面积47.04㎡，该结果系原告看中该区域安置房市场价值而坚持要求扩购并选取与其剩余可安置面积相差甚多的户型所导致，并非《补偿方案》中所规定的面积误差产生的原因，故该47.04㎡的面积计算方式不适用《补偿方案》中所规定计算方式，即：超出面积在10㎡（含10㎡）以内部分，按3300元/㎡计算；超出面积在10㎡至20㎡的部分，按3800元/㎡计算；超出面积在20㎡以上部分，按4200元/㎡计算。故原告选房面积超出其产权可调换面积47.04㎡的价格为184568元。该价格已明显低于市场价格，且充分照顾了被征收人利益。原告在清楚上述事实及规定并毫无异议的情况下，于2013年4月30日进行了安置房选房确认，并与被告签订了《晋江市滨江组团一期安置协议书（I）》。现原告提出对选房结果与产权调换面积扩购面积差价按《补偿方案》进行计算的主张，显然缺乏事实、法律依据，与《补偿协议书》约定内容严重不符。3、根据《补偿方案》第十五条第二款关于照顾购买面积标准的规定，享有照顾购买面积的情况为两种，其一：手续完整宅基地，按未建用地面积等照顾购买安置房；其二：底层私人自建民宅，属总一层部分的房屋，照顾购买的部分不得超过安置面积的0.3倍。根据《测量平面图》载明内容可知，本案所涉宅基地面积为120.84㎡，其地上建筑物投影面积为135.87㎡，该建筑物的投影面积已超过宅基地可建面积，并不存在宅基地未建用地的情况，且该建筑物总楼层为六层，并非属总一层或总二层的房屋，故原告不存在上述约定中享有照顾购买面积的情况。原告对于其一层住宅扣除80㎡店面后剩余的40㎡选择住宅安置，现原告提出要求被告确认该40㎡的照顾面积的住宅与《补偿协议书》约定的内容严重不符。二、原告无权向被告主张住宅临时安置补助费。被告于2013年5月17日向原告送达《晋江市滨江组团一期项目选房安置交房通知书》，告知其办理安置房交房手续，同时不再向其发放临时安置补助费。次日，鉴于该项目整体正常选房工作已即将结束但原告仍未进行房源（照顾购买二楼店面）确认的相关工作，晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）指挥部办公室书面通知其于2013年5月20日前来选房中心进行初选确认房源（照顾购买二楼店面），并于次日（5月21日）办理选房签认、财务结算及协议签订手续，且明确告知其逾期办理相关手续的不利后果（即视为放弃照顾购买二楼店面的权利，并根据《补偿方案》和《补偿协议书》的规定进行相应的财务结算）。根据《补偿协议书》第十二条、《补偿方案》第十六条规定，因甲方（即被告）原因造成过渡期期限超出36个月的，甲方应按14元/㎡的标准向乙方（即原告）发放住宅临时安置补助费，但前提需因被告原因导致过渡期超过36个月。被告已多次告知原告并正式书面通知其前来选房中心进行房源（照顾购买二楼店面）确认的相关工作，但原告仍置之不理，至今不配合被告进行房源（照顾购买二楼店面）确认的相关工作，导致被告无法将安置店面交付给原告。被告已将原告所选安置房交付完毕，并按照《补偿方案》、《安置办法》将临时安置补助费发放给原告且已发放完毕，现“被告超出36个月仍未将店面交付给原告”的结果系原告不履行房源（照顾购买二楼店面）确认的相关工作造成，故原告无权要求被告向其支付超出36个月（即2013年11月2日起）的住宅临时安置补助费。综上所述，原告所主张的诉求不符合《补偿协议书》的约定，请求法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据、依据：
证据1，编号41017(A)《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》、《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）补偿实施方案》、《晋江市滨江组团一期项目选房安置实施办法》各1份，证明原告的诉讼主张不符合双方的协议约定。
证据2，溪头安置地示意图、个体工商经营场所方位示意图、安置地编号各1份，证明原告被拆迁房屋是手续完整的住宅，不是手续完整的店面，所涉店面位于征收区域内临道路两侧；原告就该店面可选择的补偿安置方式为选择住宅补偿安置或选择照顾等面积购买新建二楼经营性用房。
证据3，房地产估价报告1份，证明被告委托评估公司评估安置房的市场价值（约4700元/㎡），在此基础上适当予以优惠并确定扩购价格。
证据4，测量图、照片各1份，证明本案所涉宅基地并不存有未建用地的情况，且其地上建筑物并非属总一层或总二层的房屋，根据《补偿方案》，原告不存在享有照顾购买面积的情况。
证据5，编号41017(A)《晋江市滨江组团一期项目安置协议书（I）》、抽取选房证顺序号通知、选房证顺序号、选房安置告知书、选房安置通知书、选房安置初选确认表、选房安置交房通知书、选房安置燃气开户通知书各1份，证明原告在2013年4月29日进行选房安置初选确认6套住宅共计612.02㎡，被告已将上述安置房交付给原告，双方已履行完毕，不存在争议。
证据6，晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）指挥部办公室2013年5月18日《照顾购买二楼店面选房通知书》1份，证明涉案项目选房安置项目整体正常选房工作已即将结束，但原告仍未进行房源（照顾购买二楼店面）确认的相关工作，晋江市滨江组团一期征迁（溪头村、溜石村）指挥部办公室于2013年5月18日书面通知原告在2013年5月20日前来选房中心进行初选确认房源（照顾购买二楼店面）。
经庭审质证，原告提供的证据1、2，被告均不持异议。原告提供的证据3，被告没有异议，但认为根据补偿协议及实施方案规定，原告的一楼房屋应认定为80㎡手续不完整店面，进行二楼店面的安置，店面未能选房的责任在于原告，不应支付临时安置补助费。原告提供的证据4，被告对其真实性、合法性无异议，但认为不能证明原告的第二项证明目的。原告提供的证据5，被告对其真实性、合法性无异议，并认为40㎡的安置面积已包括在原告所选6套562.02㎡的安置房中。原告提供的证据6，被告没有异议，并认为该通知符合补偿方案规定。原告提供的证据7，被告确认收到该函件，对其表面真实性无异议，但认为律师函的内容不符合补偿方案规定。原告提供的证据8，被告没有异议，但认为批准手续是住宅不是经营性用房。被告提供的证据1，原告对其中的补偿协议书、补偿方案没有异议，并认为超面积购买按每平方3300元来计算；对安置办法的真实性没有异议，被告在选房时送达给原告，但是在安置补偿协议书签订后才出台，不符合安置补偿协议书约定，被告单方面变动价格不合法，对有关价格调整的条款不予认可。被告提供的证据2，原告对其真实性无异议，并认为80㎡手续完整的店面已经安置补偿协议确定，应按该协议约定进行安置补偿。被告提供的证据3，原告认为该评估报告系被告单方委托，房屋价格按2013年的价格评估，程序不合法，应以签订安置补偿协议时为准。被告提供的证据4，原告认为补偿方案及补偿协议对一层的40㎡的规定不明确，在安置补偿时应作为安置补偿面积计算。被告提供的证据5，原告对其表面真实性无异议，但认为是被告强迫其在选房前签订协议，选房后原告认为结算款项与安置补偿协议的约定不符，没有根据财务结算交款，也未办理交房手续；原告对通知补交6套房屋的款项有争议，至今未交房。被告提供的证据6，原告对其真实性无异议，但认为系被告单方作出。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的上述证据（被告提供的证据3除外），双方当事人对证据的真实性互不持异议，与本案具有关联性，其证据效力本院予以确认。被告提供的证据3（即房地产估价报告），来源合法，与本案存在关联性，本院予以确认。
经审理查明，2010年11月1日，原告朱某甲、朱某乙与被告晋江市国土资源局签订一份编号为41017A的《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）征收拆迁补偿安置协议书》（以下简称为“《征收拆迁补偿安置协议书》”），约定：“因晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）工程建设需要，需征收乙方（即两原告）土地及地上建筑物、附属物，甲方（即被告）系征收拆迁补偿安置实施单位。……1、乙方被征收土地及房屋坐落溪头村；2、房屋用途住宅、经营性用房（包括手续完整店面和手续不完整店面）；3、房屋总用地面积120.84㎡，房屋总建筑面积742.68㎡，具体详见《房屋测量平面图》。补偿方式产权调换。……乙方被征收土地房屋的基本情况、征收拆迁补偿费用具体项目及金额等详见附件一《土地房屋补偿情况认定表》、附件二《产权调换及照顾购买情况认定表》、附件四《被征收房屋附属物项目补偿表》、附件五《地上附着物项目补偿表》、附件七《财务结算表》。……（一）房屋安置实行“等面积调换、差价互补、严控扩购、就近安置”原则。（二）乙方产权调换面积及等面积调换后应交纳的安置房房款金额详见附件二《产权调换及照顾购买情况认定表》、附件六《安置房户型意向表》。……（四）乙方应在甲方规定期限内及时参加选房安置，并根据实际选房面积进行财务结算、签订安置协议书。……有关房屋安置的具体实施办法由甲方另行制订。……甲方根据乙方选择的补偿方式和过渡方式，对照《补偿方案》的规定，确定乙方应得的住宅（店面）临时安置补助费、店面停产停业补助标准……，具体金额见附件七《财务结算表》。……乙方应在甲方通知缴款之日起15日内向甲方缴交安置房补差款202397元，上述金额的结算详见附件七《财务结算表》。选房时乙方实际选择的安置房面积与可安置、可照顾限量增加购买的住宅面积不一致的，按《实施方案》的规定结算互补。……因甲方原因造成过渡期限超出36个月的，甲方应按《实施方案》有关规定承担违约责任。……本协议未明确事宜，按《实施方案》相关规定执行。本协议附件以及甲、乙双方正式选房安置后所签订的《安置协议书》，均作为本协议有效组成部分，与本协议具有同等法律效力。……本协议附件包括：附件一《土地房屋补偿情况认定表》、附件二《产权调换及照顾购买情况认定表》、附件四《被征收房屋附属物项目补偿表》、附件六《安置房户型意向表》、附件七《财务结算表》……”。其中附件一《土地房屋补偿情况认定表》载明：手续完整部分：用地面积120㎡，建筑面积（店面80㎡、一至五层520㎡、六层78.36㎡），可补偿面积678.36㎡，可安置面积600㎡。手续不完整部分：用地面积15.87㎡，认定比例70%；一至五层建筑面积64.32㎡，认定比例70%，认定面积45.02㎡，可补偿面积45.02㎡，可安置面积45.02㎡。附件二《产权调换及照顾购买情况认定表》载明：房屋可补偿部分建筑面积723.38㎡，可安置部分建筑面积645.02㎡；住宅等面积产权调换面积565.02㎡，店面等面积安置部分可照顾购买面积80㎡。附件六《安置房户型意向表》记载：住宅产权调换面积565.02㎡，照顾购买面积0㎡，意向住宅“80户型”4套、建筑面积320㎡，“120户型”2套、建筑面积245.02㎡；意向店面80㎡。原、被告双方分别在《补偿安置协议书》上签章确认，两原告亦在上述五份附件上签名捺印。
2010年10月，被告晋江市国土资源局制订《晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）补偿实施方案》（以下简称为“《补偿实施方案》”），主要内容为：“未持有《房屋所有权证》或《房屋所有权证》未载明的面积，根据房屋可补偿面积，房屋五层及以下部分计算可安置面积，六层及以上部分给予货币补偿，不予计算可安置面积。……照顾购买面积的标准：低层私人自建民宅照顾购买安置房，属总一层部分的房屋，照顾购买的部分，不得超过可安置面积的1倍；属总二层部分的房屋，照顾购买的部分，不得超过可安置面积的0.3倍。购买价按1300元/㎡计算。……选房时因安置房户型、建筑结构等原因，导致实际安置面积超出产权调换面积的，或者安置房交房时因建筑结构原因产生面积误差的，按3300元/㎡计算。……非被征收人的责任，造成过渡期限超出36个月的，对自行过渡的被征收人，从逾期之日起，按14元/㎡·月发放住宅临时安置补助费（每个产权户最高不超过12000元/月）。……第五部分店面补偿安置，认定依据（二）手续不完整店面：指本区域内临道路两侧手续完整住宅，被征收人自行改变住宅用途性质作为店面经营的，且具备下列三个条件中两个以上：（1）外观为店面门面结构；（2）拆迁时正在作为店面经营使用；（3）持有经年检合格的工商营业执照和纳税证明。……补偿安置（二）手续不完整店面：被征收人在规定动迁期限内签订协议并腾空房屋的，按下列办法处理：1、具备全部三个条件的：选择住宅补偿安置的，按认定的店面面积给予增加区位补助金800元/㎡；选择照顾等面积购买新建二楼经营性用房的，等面积补差价按1500元/㎡计算、超面积购买价（包括交房时产生面积误差的部分）按4500元/㎡计算，不予增加区位补助金，同时其住宅可安置面积应扣除照顾购买经营性用房面积部分。2、具备两个条件的：按住宅补偿安置，并按认定的店面面积给予增加区位补助金720元/㎡，不予照顾购买新建二楼经营性用房。（二）停产停业补助。2、手续不完整店面选择货币补偿或选择照顾购买新建二楼经营性用房的，根据可补偿面积按25元/㎡·月标准给予6个月的补助。3、手续不完整店面选择住宅安置的，不给予停产停业补助，参照住宅标准发放临时安置补助费。……本方案未明确的其他特殊情形，由各动迁工作组集体研究提出处理意见，报指挥部备案后实施。”其附件五《住宅安置价格计算表》载明：等面积安置价2800元/㎡，选房时超面积价格3300元/㎡，交房时误差面积结算价3300元/㎡，照顾购买价1300元/㎡。
2013年2月17日，福建建友资产评估土地房地产估价有限责任公司根据晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）指挥部的委托，作出晋江市滨江组团安置房一期现房、二三期期房住宅市场均价评估的《房地产估价报告》，认定估价结果为：一期现房单价4750元/㎡，二期、三期期房单价4700元/㎡。
2013年3月，被告晋江市国土资源局作出《晋江市滨江组团一期项目选房安置实施办法》（以下简称为“《选房安置实施办法》”），主要内容为：“选房安置是指被征收人选择产权调换的，根据本实施办法，按照选房顺序号选取相应户型面积的安置房，在选房当日签订安置协议书，并在规定时限内结清安置房应补偿差价款后，按照有关规定办理安置房的交接手续。……安置户型区间调控。征收人依据安置房源实际情况设定安置户型对应的面积区间，被征收人在满足安置面积最接近产权调换面积的前提下，参考意向户型进行选房。差价互补原则。产权调换等面积部分按被征收人签订的《征收拆迁补偿安置协议书》结算差价款，扩购部分、安置不足部分或期房交房时面积误差部分按本实施规定结算差价款，实行多还少补。……选房方式。（二）严控扩购面积。依据《征收拆迁补偿安置协议书》的产权调换面积实行等面积安置，因房源建筑结构原因，每个选房号所选面积原则上不得大于产权调换面积10㎡。（六）剩余面积处理。被征收人选房后剩余产权调换面积少于40㎡的，实行货币补偿。……补差价款结算。（一）结算标准。1、住宅产权调换等面积部分（含照顾购买面积），按被征收人签订的《征收拆迁补偿安置协议书》结算补差价款。2、选房时因安置房户型、建筑结构等原因，导致实际选取的安置房建筑面积超出产权调换面积的，超出面积在10㎡以内（含10㎡）部分，按3300元/㎡计算；超出面积在10㎡至20㎡的部分，按3800元/㎡计算；超出面积在20㎡以上部分，按4200元/㎡计算。3、选房时因安置房户型、建筑结构等原因，导致实际选取的安置房建筑面积不足产权调换面积的，不足部分按3300元/㎡计算。4、期房安置房建成交房时因建筑结构原因产生面积误差的，按3300元/㎡结算，多还少补。……临时安置补助费结算。（一）临时安置补助费按被征收人《征收拆迁补偿安置协议书》进行结算……期房部分的临时安置补助费，自2013年3月1日计算至2013年6月30日止。……”
2013年4月30日，原、被告签订一份编号为41017(A)《晋江市滨江组团一期项目安置协议书（Ⅰ）》（以下简称为“《安置协议书（Ⅰ）》”），主要内容为：“根据《选房安置实施办法》、《征收拆迁补偿安置协议书》和乙方（即原告）签字确认的《选房安置签认表》，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，现就乙方选取的安置房相关事宜达成如下协议：一、乙方所选安置房的具体情况详见附件一《选房安置签认表》及《晋江市滨江组团一期项目安置协议书（Ⅱ）》……二、乙方应支付甲方的安置房应补差价款，详见附件二《财务结算表》……三、临时安置补助费的结算，按《选房安置实施办法》相关条款执行，具体详见附件二《财务结算表》。……六、期房面积误差的处理。如乙方所选期房的选房安置面积在交房时与实测面积产生误差的，误差面积按实结算，多还少补，结算单价为住宅3300元/㎡。双方并在此明确，届时期房交房时以安置建筑面积（包括套内建筑面积和公共部位共有分摊建筑面积）为依据进行面积确认及面积差异处理。……十三、本协议未尽事项，甲、乙双方同意按照《选房安置实施办法》有关条款的规定执行……”。其中附件一《选房安置签认表》有关安置房（住宅）状况明细为：现房A1-902（125.33㎡），期房B4-1502（128.56㎡）、B10-1603（89.46㎡）、B1-2202（89.57㎡）、B1-2203（89.57㎡）、B1-2302（89.57㎡）；照顾购买三类店面面积80㎡；选房结果与产权调换面积比扩购住宅面积47.04㎡。附件二《选房安置财务结算表》对住宅的“选房结果与产权调换面积比扩购或不足安置面积应补金额”项下载明：“10㎡以内3300元，面积10㎡，小计33000元；10㎡至20㎡3800元，面积10㎡，小计38000元；20㎡以上4200元，面积27.04㎡，小计113568元，合计184568元”。店面安置部分未明确记载，临时过渡费结算为：现房125.33㎡为2368.74元，期房439.69㎡为12311.32元。两原告分别在《选房安置签认表》、《选房安置财务结算表》上签字确认。被告在选房时向原告送达了《晋江市滨江组团一期项目选房安置实施办法》。因原告认为《选房安置财务结算表》确定的款项与《征收拆迁补偿安置协议书》约定不符，拒绝缴款及交房。
2013年5月18日，晋江市滨江组团一期征迁（溪头村、溜石村）指挥部办公室向两原告发出《照顾购买二楼店面选房通知书》，主要内容为：“根据《补偿实施方案》第十九条规定，以及《征收拆迁补偿安置协议书》的约定，你可照顾购买的仅限新建二楼店面（80㎡）。请在2013年5月20日下午2：30—5：00到选房中心进行初选确认房源，并在5月21日上午8：30—12：00办理选房签认、财务结算及协议签订手续。”两原告认为被告在未经其同意的情况下，擅自将店面置换成二层的房屋，并要求其支付高额的差价，并委托律师函请被告与其协商变更安置方案事宜。双方至今未能达成一致协议。
另查明，两原告的上述被拆迁房屋系因晋江市江滨路建设需要拆迁安置所建，其安置地编号为187号。
本院认为，被告晋江市国土资源局作为晋江市滨江组团一期安征迁（溪头村、溜石村）工程土地房屋的征收拆迁补偿安置实施单位，与房屋位于该征拆范围内的原告朱某甲、朱某乙签订的41017A号《征收拆迁补偿安置协议书》、《安置协议书（Ⅰ）》及相关补偿安置手续，系具有行政法上权利义务内容的行政协议，双方当事人签约主体适格，意思表示真实，内容未违反法律法规规定，合法有效，双方应依约履行，原告主张部分补偿安置手续为受迫所签，但未能举证证明，本院不予采纳。关于店面的安置问题。根据双方签订的涉案补偿安置协议，原告选择安置店面面积80㎡，但对于安置一楼或二楼店面问题，双方并未明确约定，而《补偿实施方案》第五部分店面补偿安置规定：“1、具备全部三个条件的：选择住宅补偿安置的，按认定的店面面积给予增加区位补助金800元/㎡；选择照顾等面积购买新建二楼经营性用房的，等面积补差价按1500元/㎡计算、超面积购买价（包括交房时产生面积误差的部分）按4500元/㎡计算，不予增加区位补助金，同时其住宅可安置面积应扣除照顾购买经营性用房面积部分”，以及《安置协议书（Ⅰ）》附件一《选房安置签认表》载明“照顾购买三类店面面积80㎡”，亦不足以认定应安置一楼店面。故原告请求被告提供符合条件的一层店面供原告挑选，并安置原告80㎡拆迁店面，没有事实根据，本院不予支持。关于支付店面的住宅临时安置补助费问题。原告主张被告应按1120元/月（即80㎡×14元/㎡·月）标准向其支付自2013年11月2日起至实际交付安置店面之日止的住宅临时安置补助费；被告则认为店面没有临时安置补助费。本院认为，《补偿实施方案》第十六条“非被征收人的责任，造成过渡期限超出36个月的，对自行过渡的被征收人，从逾期之日起，按14元/㎡·月发放住宅临时安置补助费”的规定，系住宅补偿安置项下规定，而关于店面补偿安置的第二十条规定：“（二）停产停业补助。2、手续不完整店面选择货币补偿或选择照顾购买新建二楼经营性用房的，根据可补偿面积按25元/㎡·月标准给予6个月的补助。3、手续不完整店面选择住宅安置的，不给予停产停业补助，参照住宅标准发放临时安置补助费。”可见，征收店面只有停产停业补助，没有临时安置补助。本案中，原告选择安置店面，其主张支付店面的住宅临时安置补助费的理由不能成立，本院不予支持。关于选房结果与产权调换面积比扩购面积的差价执行何种标准问题。原告主张《补偿实施方案》附件五“住宅安置价格计算表”确定的误差结算价3300元/㎡标准计算扩购面积的差价，被告则认为应按《选房安置实施办法》确定的“超出面积在10㎡以内（含10㎡）部分，按3300元/㎡计算；超出面积在10㎡至20㎡的部分，按3800元/㎡计算；超出面积在20㎡以上部分，按4200元/㎡计算”的标准计算扩购面积差价。本院认为，虽然《补偿实施方案》附件五“住宅安置价格计算表”确定交房时误差面积的结算价为3300元/㎡，但之后双方签订的《安置协议书（Ⅰ）》附件二《选房安置财务结算表》对“选房结果与产权调换面积比扩购或不足安置面积应补金额”已明确为：“10㎡以内3300元，面积10㎡，小计33000元；10㎡至20㎡3800元，面积10㎡，小计38000元；20㎡以上4200元，面积27.04㎡，小计113568元，合计184568元”，两原告也签字确认，应视为双方对“选房结果与产权调换面积比扩购或不足安置面积应补金额”作出变更调整。原告再主张按3300元/㎡计算扩购面积的差价，理由不能成立，本院不予以支持。此外，对于选房结果与产权调换面积比扩购面积应补差额，应按每套交房面积与初选户型面积差分别计算补差价，而不应按全部选房面积与产权调换总面积之差计算补差价。关于原告是否再享有一层40㎡的照顾购买住宅面积问题。根据《征收拆迁补偿安置协议书》附件一《土地房屋补偿情况认定表》及附件二《产权调换及照顾购买情况认定表》的记载，原、被告已就可补偿面积、可安置面积等作出明确约定，双方应遵照执行。现原告要求给予一层40㎡（120㎡扣除80㎡店面）的照顾购买住宅面积，但未能提供证据证明其主张的40㎡未经双方协议补偿安置，应承担举证不能的法律后果，其该项请求本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第六十九条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条之规定，判决如下：
驳回原告朱某甲、朱某乙的诉讼请求。
本案受理费5927元，由原告朱某甲、朱某乙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 王一心
审 判 员 张春水
人民陪审员 黄新法
二〇一六年九月二日
书 记 员 黄建毅
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。