河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀02行初71号
原告袁妹娟，女，1945年9月16日生，汉族，无业，住唐山市路北区。
被告唐山市人民政府，住所地唐山市西山道3号。
法定代表人丁绣峰，市长。
委托代理人李泽强，唐山市人民政府法制办复议应诉处科员，一般代理。
原告袁妹娟不服被告唐山市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月8日公开开庭审理了本案。原告袁妹娟，被告之委托代理人李泽强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告袁妹娟诉称，被告作出的不予受理行政复议申请决定书第一项认为原告的申请超出60日行政复议期限与事实不符。事实是原告收到路北征收办公开协议的时间是2016年2月17日，60日到期日是4月17日（星期天），原告于18日交到被告处，不属于超期。该决定书第二项认为复议申请的被申请人作出××与××签订的房屋拆迁补偿协议不属于行政复议范围，故原告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定向法院提起行政诉讼。建设北路15号侨联商店被拆于2007年没有依法取得拆迁许可证。2014年签协议补偿应适用上述法律规定对被征收人给予补偿的原则，但其补偿协议标准明显低于法定的类似房地产的市场价格，应确认其违法性。建设北路15号侨联商店主管法人单位是路北区归国华侨联合会，法定有权签属侨联商店房屋拆迁补偿事宜。补偿协议被拆迁五人签署侨联商店房屋拆迁补偿是越权行为。此协议被××不合法，协议无效。此房屋拆迁补偿协议于2014年10月至2016年2月17日就没有予以公布。请求法院撤销被告作出的唐政复不受字（2016）4号决定。
原告向本院提交如下证据：
证据1、2016年4月17日的行政复议申请书，证明申请行政复议的内容。
证据2、房屋拆迁补偿协议书，证明原告申请复议的拆迁补偿协议书。
证据3、2007年制定的唐山市中心城市补偿协议所依据的道路景观实施方案，证明在2014年用2007年的相关方案是不合适的，因为在2011年已经作废了。
证据4、2016年2月1日的行政复议申请书，证明复议机关没有答复原告，就是让原告去补正。
证据5、不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明这个决定书是错误的，不合法的。
证据6、股金证，证明原告对涉案的15号房屋享有相应的权利。
证据7、房产所有权证，证明补偿协议补偿的对象。
被告唐山市人民政府答辩称，一、被告作出的不予受理行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法。2016年4月20日原告到被告处就2014年10月15日唐山市市政工程环境卫生管理处（××）与陈燕、赵大强、陈津、孙文权、韩晓玲签订的房屋拆迁补偿协议书提出了行政复议申请。经审查，原告曾于2016年2月3日向被告提交过一次基于同一事由对同一对象的行政复议申请。被告于2016年2月3日作出补正行政复议申请通知书，要求原告接到通知后于10日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。原告并未在限定期限内向被告提交补正材料。原告于2016年4月20日再次向被告提出同一申请，被告认为：1、申请人提出的行政复议申请已超出行政复议法规定的60日的行政复议时限。2、被申请人与××签订的房屋拆迁补偿协议书不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。2016年4月25日被告作出的不予受理行政复议申请决定书，并于2016年4月29日直接送达给原告。二、被告作出的不予受理行政复议申请决定适用法律正确。原告申请的行政复议事项不属于行政复议法第六条、第七条规定的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，被告作出的不予受理行政复议申请决定适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市人民政府提交如下证据、依据：
证据1、申请人提交的材料清单，证明申请人行政复议申请时间。
证据2、原告提交的行政复议申请书。
证据3、房屋拆迁补偿协议书。
证据4、关于唐山市中心城市道路景观绿化工程项目房屋拆迁补偿实施方案。
上述证据2、3、4证明原告行政复议申请内容及相关材料。
证据5、原告在2016年2月1日提交的行政复议申请书，证明被告之前基于同一事由已经接受过原告的申请了。
证据6、补正行政复议申请通知书及送达回证，证明被告已经向原告送达过补正通知等，但是原告没有对其相关情况给被告提交补正证据。证据6是针对证据5作出的。
证据7、不予受理行政复议决定书。
证据8、文书送达回证。
上述证据7、8证明被告作出不予受理决定。
证据9、行政复议法第6、7、9、17条相关法律依据，证明被告适用法律准确。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-9的真实性无异议。对于证据6，原告有正当理由没有补正，当时正值春节放假期间，时间不多，原告一直在找。被告对原告提交证据质证意见如下：证据1原告提交的行政复议申请书和被告提交的一致，但是上面没有手印，原告应该提交原件。对证据2的真实性没有异议，关联性有异议，这份房屋拆迁补偿协议书拆迁和被××都不包括原告，拆迁协议书签订时间是2014年10月15日，原告没有提出证据证明知道这个协议的时间，就此提出行政复议申请有异议。证据3与本案没有关联性，被告作出不予受理决定是因为超期和拆迁补偿协议书拆迁和被××都不包括原告。这个拆迁协议不属于行政复议法规定的行政复议范畴，是民事行为。对证据4的真实性没有异议，对证明目的有异议，证据4证明被告作出4号不予受理决定是合理合法的。对证据5没有异议。原告说补正通知中提到无正当理由逾期不补正视为放弃申请，按照原告说法马上过年放假，被告让原告先补正，但原告超期后没有和被告交涉，4月又来重新提出行政复议。对证据6、7真实性没异议，与本案无关，被告没有进入复议程序，现在与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-7的真实性、合法性、关联性予以确认，但对证据3、5的证明目的不予确认。对被告提交证据1-9的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告对唐山市市政工程环境卫生管理处与××签订的房屋拆迁补偿协议书适用《关于唐山市中心城市道路景观绿化工程项目房屋拆迁补偿实施方案》不服，于2016年4月20日向被告提出了行政复议申请。被告经审查后，于2016年4月25日作出不予受理行政复议申请决定书，认为：申请人提出的行政复议申请，已超出《中华人民共和国行政复议法》规定的60日的行政复议时限；被申请人与××签订的房屋拆迁补偿协议书不属于行政复议范围，故决定不予受理。2016年4月29日被告向原告送达了不予受理行政复议申请决定书。
另查明，原告曾就上述事项向被告提出行政复议申请，被告于2016年2月3日收到申请。同日被告作出补正行政复议申请通知书，告知原告行政复议申请材料不齐全，需要补正收到房屋拆迁补偿协议书的日期证据，并告知原告接到本通知后于10日内补正申请材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。原告未在上述通知规定的期限内提交补正材料。
本院认为，当事人申请行政复议，其申请事项应当属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。本案中，原告不服唐山市市政工程环境卫生管理处（××）与陈燕、赵大强、陈津、孙文权、韩晓玲（××）签订的房屋拆迁补偿协议书提出了行政复议申请。根据最高人民法院《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复（1996）12号）第二条的规定，××与被××因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。故原告的行政复议申请不属于行政复议范围，被告作出的不予受理行政复议申请决定书并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁妹娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告袁妹娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 田耐忠
代理审判员 杨春艳
代理审判员 刘威彤
二〇一六年十二〇一六年十一月一日
书 记 员 钟 源