重庆市第四中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）渝四中法行赔终字第00001号
上诉人（一审原告）：曾某某，女，汉族，1942年7月6日出生。
委托代理人：罗德清，重庆中庸律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：彭水苗族土家族自治县公安局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道滨江社区两江桥（行政大楼）。组织机构代码：00915025-9。
法定代表人：裴国琪，该局局长。
委托代理人：侯春涛，该局法制大队民警。
委托代理人：尹某某，该局郁山派出所所长。
被上诉人（一审被告）：彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县芦塘乡板栗村*组。组织机构代码：00915330-2。
法定代表人：廖燕峰，该乡乡长。
委托代理人：罗名兵，该乡副乡长。
委托代理人：王文海，该乡法律顾问。
上诉人曾某某不服彭水苗族土家族自治县人民法院对其诉彭水苗族土家族自治县公安局（以下简称彭水县公安局）、彭水苗族土家族自治县芦塘乡人民政府（以下简称芦塘乡政府）行政赔偿一案作出的（2014）彭法行赔初字第00004号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月14日进行了公开开庭审理，上诉人曾某某及其委托代理人罗德清，被上诉人彭水县公安局的委托代理人侯春涛、尹某某，被上诉人芦塘乡政府的委托代理人罗名兵、王文海，到庭参加了诉讼，现已审理终结。
一审法院审理查明：2013年7月4日上午8时许，曾某某到芦塘煤矿以该煤矿占用其承包地，未按新的征地标准补偿为由堵矿，不允许煤矿生产，直至天黑才离去。7月5日下午，曾某某又去芦塘煤矿堵矿，经劝导后离去。7月6日曾某某再次去堵矿，经芦塘乡政府工作人员多次劝导仍不离去，芦塘煤矿遂向彭水县公安局报案。之后，彭水县公安局郁山派出所的民警赶到现场，发现曾某某站在煤矿运煤的轨道上，劝导曾某某离开未果，郁山派出所决定口头传唤曾某某到所里接受调查。郁山派出所一民警上前欲牵曾某某离开，曾某某顺势睡在运煤的轨道上，郁山派出所所长尹某某下令将曾某某抬走，随即，尹某某所长和其他三名干警将曾某某抬离现场。尹某某所长捉着曾某某的左手颈，干警宋某捉着曾某某的右手颈，抬起走的过程中曾某某右手拿着手机，抬一段路程后，干警宋某顺手将曾某某的手机拿着，又向前行进一段路程后将曾某某放下，由尹某某牵着曾某某的左手往前走。走的过程中，曾某某的右手提着一口袋，期间还用右手拧鼻涕，将右手叉腰，然后径直走上警车，途中曾某某未反映其手指受伤的情况。曾某某到郁山派出所作了询问笔录后于当日18时30分离开。离开时，郁山派出所给付曾某某100元，庭审中，曾某某陈述是给付的医药费，彭水县公安局陈述是因曾某某称无钱而给的路费。2013年7月7日11时46分，曾某某在彭水苗族土家族自治县芦塘乡卫生院（以下简称芦塘乡卫生院）门诊治疗，支付医药费340元，处方临床诊断为软组织损伤。2013年7月8日，曾某某在芦塘乡卫生院住院，其住院病历首页记载，主诉：“与他人发生纠纷至右手拇指受伤，左肋受伤疼痛难忍2天零2小时。现病史：本患者2天前与他人发生纠纷……经检查，右手拇指有骨折现象……”2013年7月18日，曾某某在彭水县民族医疗保健中心进行X片诊断，支付放射费50元，其X片诊断报告单记载，检查部位：右手掌（外伤1月＋-）。影像表现：1.右手掌拇指掌指关节半脱位；2.右手拇指第1指骨第1节远端骨折。2013年8月1日，曾某某在彭水县民族医疗保健中心再次进行X片诊断，支付放射费100元，其X片诊断报告单记载，检查部位：胸部、右手掌（被他人打伤25天）。影像表现：1.心肺无明显病变；2.左侧肋软骨损伤可能；3.右手拇指掌指骨骨折伴脱位，呈畸形愈合；4.右手环指第1指骨远端骨折。曾某某住院病案首页记载，入院时间2013年7月8日，出院时间2013年8月23日，主要诊断为：右手拇指掌指骨骨折伴脱位。其他诊断：右手环指第1指骨远端骨折；左侧肋软骨损伤。曾某某庭审中陈述，其在芦塘乡卫生院住院的医药费已由芦塘乡政府安排村支部书记全额给付，但芦塘乡政府当庭否认安排付款的事实。2013年9月27日，曾某某对其手指伤申请鉴定，重庆市彭水司法鉴定所作出渝彭司鉴所（2013）临鉴字第295号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为曾某某右手伤残程度属十级。曾某某支付鉴定费700元。
一审法院经审理认为：《中华人民共和国国家赔偿法》关于国家赔偿构成要件为：〈1〉主体为国家机关或法律法规授权的组织；〈2〉致害行为必须是执行职务的行为且行为必须违法；〈3〉损害结果已经发生并客观存在；〈4〉违法行为与损害结果具有必然的因果关系。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（三）项规定，原告在一并提起的行政赔偿诉讼中，应提交证据证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，曾某某举示的证据与其当庭陈述不但相互矛盾，而且不能佐证彭水县公安局、芦塘乡政府在执行职务时有致伤其右手拇指的事实。彭水县公安局举示的证据能证明自己在履行职务时，其行为未对曾某某的右手造成伤害。同时，本案系曾某某在提起行政诉讼时一并提出的行政赔偿诉讼，其所诉行政行为违法一案，经审理认定，彭水县公安局的行为不构成违法，芦塘乡政府未对曾某某实施行为，已判决驳回曾某某的诉讼请求。故，曾某某请求彭水县公安局、芦塘乡政府承担赔偿责任，无事实和法律依据。根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，行政赔偿案件不交纳诉讼费，曾某某预交的案件受理费应予全额退还。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条、第三十三条，《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，判决：驳回曾某某对彭水县公安局、芦塘乡政府提出的行政赔偿诉讼请求。曾某某预交的案件受理费50元，全额退还给曾某某。
上诉人曾某某不服一审判决，向本院上诉称：一审不认定二被上诉人致伤上诉人右手拇指错误。一是上诉人在2013年7月6日被强制传唤前右手拇指未受伤，被强制传唤时被一群身强力壮的年轻干警按住，然后四肢朝天提起行走几十米，造成上诉人右手拇指受伤。二是上诉人上警车后右手已肿，当时就提出右手受伤并要求医治，上诉人被强制传唤离开郁山派出所时，派出所干警给的100元是医药费，不是回家的车费。三是上诉人7月7日就向芦塘乡政府提出了医治的要求，并自费到芦塘乡卫生院进行了治疗。7月8日，经芦塘乡政府安排，上诉人到芦塘乡卫生院住院治疗直至出院。全部医药费由芦塘乡政府安排板栗村村委支付。出院后继续治疗的中药费仍然是芦塘乡政府安排板栗村村委支付的。在上诉人受伤后，芦塘乡政府还派人帮上诉人耕种土地。四是上诉人不认识尹某某，听人说派出所所长是尹某某，就说是被尹某某致伤的，结合全案并不矛盾。以上四点足以证明上诉人的伤是二被上诉人造成的。请求依法撤销一审判决，判令二被上诉人赔偿上诉人医药费、误工费、住院伙食费、残疾赔偿金等损失73060.40元。
被上诉人彭水县公安局答辩称：2013年7月4日至6日，曾某某组织多人以芦塘煤矿未及时兑现补足被征用土地的差额款为由到芦塘煤矿堵矿。我局在依法强制传唤曾某某的过程中没有过激行为，在对曾某某进行询问的过程中曾某某也没有说手受伤的事，曾某某至今都没有到我局反映手受伤的事，而郭某某的证言反映出曾某某是到自己田里搬石头被石头砸伤的。由此，曾某某组织堵矿的行为违法，我局工作人员依法行政没有过错，不应赔偿曾某某的医疗费等费用，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人芦塘乡政府答辩称：芦塘乡政府没有支付上诉人受伤住院及后续治疗的医药费，也没有安排村委支付，更没有在上诉人手受伤后派人给上诉人耕种土地的事实。郁山镇卫生院的医疗条件比芦塘乡卫生院的更好，上诉人7月6日如因被强制传唤受伤，不就近在郁山镇卫生院就医而返回到芦塘乡卫生院就医不合情理。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审原告曾某某向一审法院提交了以下证据：
1.曾某某的身份证、常住户口登记卡。
2.卢某某、张某某、张某菊、刘某某的调查笔录。
3.曾某某的住院病历、医药费发票。
4.司法鉴定意见书、鉴定检查费发票、鉴定费发票。
5.《国家赔偿法》、2013年国家赔偿标准。
一审被告彭水县公安局向一审法院提交了以下证据：
1.受案登记表、案件主办人指定书、传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书。
2.综合材料、文某某、曾某某、阮某某、钟某某、郭某某的询问笔录、土地征用协议、付款单、芦塘乡政府情况说明、现场视频资料、户口。
一审被告芦塘乡政府未向一审法院提交证据。
一审法院对当事人提交的证据认证如下：
曾某某提交的证据1，二被告均无异议，予以采信；曾某某所举其余证据系其依法收集，对其合法性，予以采信。证据2中证人证言所证明的事实，与曾某某的当庭陈述相矛盾，与庭审查明的事实不符，对其真实性、关联性不予采信；证据3，曾某某的住院病历、医药费发票，可确认曾某某于2013年7月7日在芦塘乡卫生院门诊治疗及2013年7月8日在芦塘乡卫生院住院的事实，但与本案不具关联性；证据4，可确认曾某某进行伤残鉴定的事实，但与本案不具关联性。
彭水县公安局提交的证据1，除对文某某的传唤证、传唤审批表、被传唤人家属通知书、公安机关权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书等证据与本案不具有关联性不予采信外，其余对曾某某的证据，系被告依法收集，来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，予以采信；证据2，除郭某某的询问笔录中陈述，听曾某某邻居讲，曾某某的手是因为去搬自己田里的石头被石头砸伤的事实，无其他证据印证，以及文某某的户口不予采信外，其余证据系被告依法收集，来源合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，且能相互印证，与本案待证事实具有关联性，予以采信。
前述证据，一审法院已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，本院予以确认。
曾某某在二审提交芦塘乡卫生院的证明、龚中文的证实作为二审新证据，拟证明芦塘乡政府通过板栗村村委为曾某某支付住院费，通过板栗村的书记和村长为曾某某支付治伤的中药费，实际是芦塘乡政府支付的医药费。
彭水县公安局、芦塘乡政府质证认为，两份证据均不属二审新证据，也不能证明是芦塘乡政府通过板栗村村委及村长、书记为曾某某支付医药费，实际是芦塘乡政府支付的医药费的事实。
本院审查认为，以上两份证据只能证明是板栗村的书记及村长为曾某某支付医药费，不能证明芦塘乡政府支付医药费的事实，不能实现曾某某的证明目的，不予采信。
一审法院根据上述合法有效证据所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，本案系曾某某诉请确认彭水县公安局、芦塘乡政府行政行为违法一并提起的行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿构成要件为：主体为国家机关或法律法规授权的组织，致害行为必须是执行职务的行为且行为必须违法，损害结果已经发生并客观存在，违法行为与损害结果具有必然的因果关系。彭水县公安局、芦塘乡政府是国家机关，彭水县公安局依法对曾某某实施了强制传唤，芦塘乡政府在现场对曾某某进行了劝导、说服，曾某某右手拇指骨折的损害结果已经发生并客观存在，根据前述规定，彭水县公安局、芦塘乡政府要对曾某某右手拇指骨折承担赔偿责任的前提是两机关执行职务的行为违法，并且违法行为与损害结果有必然的因果关系。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（三）项规定，原告在一并提起的行政赔偿诉讼中，应提交证据证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。所以，彭水县公安局、芦塘乡政府执行职务的行为违法，并且违法行为与损害结果有必然的因果关系的举证责任应由曾某某承担。而与本案相关联的确认行政行为违法一案中，已认定彭水县公安局的行为不构成违法，芦塘乡政府未对曾某某实施行为，判决驳回了曾某某的诉讼请求，故彭水县公安局、芦塘乡政府不应对曾某某承担赔偿责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，二审应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
代理审判员 蒋明军
代理审判员 蒲开明
二〇一四年六月十三日
书 记 员 王丽君