湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行终字第00020号
上诉人（原审原告）柏燕飞。
被上诉人（原审被告）湖北省环境保护厅，住所地湖北省武汉市洪山区八一路346号。
法定代表人吕文艳，该厅厅长。
委托代理人桑中民，该厅工作人员。
委托代理人袁逢曼，湖北珞珈律师事务所律师。
第三人黄石凯程环保开发有限公司，住所地黄石经济技术开发区金山街道办事处金汉路9号。
法定代表人贺云波，该公司董事长。
委托代理人李萍，该公司法律顾问。
委托代理人梅文胜，该公司环保部部长。
上诉人柏燕飞诉被上诉人湖北省环境保护厅（以下简称省环保厅）环境保护行政许可一案，因不服武汉市洪山区人民法院作出的（2014）鄂洪山行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年12月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月15日对本案进行了公开开庭审理。上诉人柏燕飞，被上诉人省环保厅的委托代理人桑中民、袁逢曼，第三人黄石凯程环保开发有限公司（以下简称黄石凯程公司）的委托代理人李萍、梅文胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：第三人黄石凯程公司2007年5月1日领取编号42-02-02-0019号《湖北省危险废物经营许可证》，有效期自2007年5月至2012年5月。2012年5月8日第三人向被告申请换发《湖北省危险废物经营许可证》，并向初审单位黄石市环境保护局提交了换证申请，及换证所需资料。换证资料包括：1、换证申请报告；2、2012年3月31日《危险废物经营环境管理年度报告书》；3、2011年1月7日黄环监水字（2011）第392号《湖北省黄石环境监测站监测报告》，2011年2月11日黄环监水字（2011）第019号《湖北省黄石环境监测站监测报告》等11份水样监测报告及黄环监气字（2012）第85号《湖北省黄石环境监测站监测报告》、黄环监噪字（2012）第103号《湖北省黄石环境监测站监测报告》、黄环监水字（2012）113号《湖北省黄石环境监测站监测报告》、黄环监噪字（2012）第122号《湖北省黄石环境监测站监测报告》等关于大气、噪声、地下水、土壤的监测报告；4、《黄石凯程环保开发有限公司污酸渣转运场建设项目环境影响评估报告书》。2012年7月24日，湖北省固体废物管理中心向被告污防处提交《关于黄石凯程环保开发有限公司申请更换废物经营许可证现场核查报告》，建议准予核发第三人黄石凯程公司新的危险废物经营许可证，核准危险废物处置类别为：HW03、HW12、HW17、HW22、HW23、HW24、HW31、HW34、HW45、HW46、HW48、HW49；根据黄石市危险废物生产情报况，建议核准减少HW37、HW39等类别，增加HW45、HW48、HW49等类别，核准处置量为每年10000吨，有效期二年。被告于2012年8月1日发布《关于黄石凯程环保开发有限公司危险废物经营许可证换证审核情况的公示》，公示期为2012年8月1日至2012年8月7日。2012年8月8日黄石市环境保护局向被告提交黄环办函（2012）147号《关于黄石凯程环保开发有限公司申请换发危险废物经营许可证的初审意见》，拟同意第三人黄石凯程公司经营HW03、HW12、HW17、HW22、HW23、HW24、HW31、HW34、HW45、HW46、HW48、HW49等12类危险废物，经营规模每年10000吨，报请被告审核。2012年8月20日被告审批同意第三人黄石凯程公司申请湖北省危险废物经营许可证换证申请，并颁发编号S42-0-02-0019《湖北省危险废物经营许可证》，该证载明的有效期自2012年6月至2014年6月。原告认为被告为第三人作出的换证行为的实体和程序均违法，未按法律规定尽到审查义务，侵犯了原告的合法权益，为此提起诉讼，要求确认被告为第三人作出的许可行为违法，并撤销已颁发的许可证。
另查明，第三人黄石凯程公司2012年5月申请换发《湖北省危险废物经营许可证》时公司的注册登记为黄金山工业新区王太路以东宝山村内，2012年下半年第三人开始在该区域启动新建项目。原告居住于湖北省大冶市东岳路办事处宝山村柏家新屋五组115号，系宝山村村民。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”的规定，与具体行政行为有法律上利害关系是指行政机关作出的具体行政行为对相对人权利、义务产生实际影响的行为。本案中，原告柏燕飞居住的地为湖北省大冶市东岳路办事处宝山村柏家新屋五组115号，被告为第三人黄石凯程公司换发《湖北省危险废物经营许可证》时该公司的注册地址为黄金山工业新区王太路以东宝山村，原告居住地与第三人所在地同属一个区域，第三人的经营行为对原告的权利、义务会产生直接影响，具有法律上的权利、义务增、减、灭、失关系，故原告具有适格的主体资格。被告辩称原告与被诉行为没有利害关系，理由不成立。
根据《危险废物经营许可证管理办法》第四条、第七条的规定，被告作为省级人民政府环境保护主管部门具有对除由国务院环境保护主管部门审批颁发危险废物经营许可证以外的危险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作的法定职责，是适格的被告。
根据《危险废物经营许可证管理办法》第十三条、鄂环办（2012）57号《关于做好湖北省危险废物经营许可证换证工作的通知》第一条、第三条的规定，危险废物经营许可证有效期届满，危险废物经营单位继续从事危险废物经营活动的，应当于危险废物经营许可证有效期届满30个工作日前向原发证机关提出换证申请，并提交换证申请报告、至少近一年的年度《危险废物经营环境管理年度报告》、市级环境监测站出具的监测报告、《环境影响评估报告》、换证单位所在地市、县两级环保部门的初审意见。原发证机关应当自受理换证申请之日起20个工作日内进行审查，通过省环保厅形式审核后，省环保厅委托省固废管理中心组织相关人员和专家进行现场核查，对符合要求的单位经公示无异议后重新核发危险废物经营许可证。本案第三人黄石凯程公司2007年5月初次领取《湖北省危险废物经营许可证》，有效期限自2007年5月至2012年5月，该证有效期届满前2012年5月8日，第三人黄石凯程公司向被告提出换证申请，并提交了2012年3月31日《危险废物经营环境管理年度报告书》，湖北省黄石环境监测站关于大气、噪声、地下水、土壤的监测报告，《黄石凯程环保开发有限公司污酸渣转运场建设项目环境影响评估报告书》，黄环办函（2012）147号《关于黄石凯程环保开发有限公司申请换发危险废物经营许可证的初审意见》等资料。被告在收到湖北省固体废物管理中心对第三人申请更换危险废物经营许可证现场核查报告后，将第三人的换证审核情况予以上网公示一周，且没有收到任何异议，遂审批同意第三人黄石凯程公司的换证申请，并颁发编号S42-02-02-0019《湖北省危险废物经营许可证》。被告作出颁证行为的事实清楚，证据充分，程序合法。原告认为被告颁证行为不合法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决：驳回原告柏燕飞要求确认被告湖北省环境保护厅2012年6月为第三人黄石凯程环保开发有限公司作出的编号S42-02-02-0019《湖北省危险废物经营许可证》的具体行政行为违法并予以撤销的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告柏燕飞负担。
上诉人柏燕飞不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人省环保厅虽然按照《危险废物经营许可证管理办法》的相关规定发放《危险废物经营许可证》，但此证不是可以滥发的，申请人应具备《管理办法》第五条申请领取的条件。第三人没有提交申请书，作假数据，生产工艺的生产线不达标，不具备《危险废物经营许可证》的处置资格。被上诉人没有审查处置工艺、设施、设备等就直接颁发该证，致使第三人七年来三迁厂址也无法解决环境污染问题。由于2007年被上诉人向第三人发的证就存在违法问题，此次第二次换发证也未予严格审查，原审判决也以过期为由不进行审查，使其后面的程序均违法。上诉人的诉求是合理合法的，请求二审法院撤销原审判决，改判确认被上诉人于2012年6月向第三人颁发的编号为S42-02-02-0019《湖北省危险废物经营许可证》的行政许可具体行政行为违法并予以撤销。
被上诉人省环保厅辩称：一审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。
第三人黄石凯程公司的述称意见与被上诉人一致。
上诉人、被上诉人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见，原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。
本院认为，根据《危险废物经营许可证管理办法》第四条、第七条的规定，被上诉人省环保厅作为省级人民政府环境保护主管部门，具有对除由国务院环境保护主管部门审批颁发危险废物经营许可证以外的危险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作的法定职责。本案中，第三人黄石凯程公司2007年5月初次领取《湖北省危险废物经营许可证》，有效期限自2007年5月至2012年5月，该证有效期届满前2012年5月8日，第三人黄石凯程公司向上诉人省环保厅提出换证申请，并提交了2012年3月31日《危险废物经营环境管理年度报告书》，湖北省黄石环境监测站关于大气、噪声、地下水、土壤的监测报告，《黄石凯程环保开发有限公司污酸渣转运场建设项目环境影响评估报告书》，黄环办函（2012）147号《关于黄石凯程环保开发有限公司申请换发危险废物经营许可证的初审意见》等资料。被上诉人省环保厅在收到湖北省固体废物管理中心对第三人申请更换危险废物经营许可证现场核查报告后，将第三人的换证审核情况予以上网公示一周，且没有收到任何异议，遂审批同意第三人黄石凯程公司的换证申请，并颁发编号S42-02-02-0019《湖北省危险废物经营许可证》，其行为符合《危险废物经营许可证管理办法》第十三条、鄂环办（2012）57号《关于做好湖北省危险废物经营许可证换证工作的通知》第一条、第三条的规定，被上诉人省环保厅作出的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法。关于上诉人柏燕飞诉称被上诉人省环保厅的颁证行为不合法，请求确认该具体行政行为违法并予以撤销的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于上诉人柏燕飞在二审庭审后以邮寄的方式提交的三份书证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，其所提交的证据不符合该规定，故本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人柏燕飞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 余汉平
审 判 员 肖 丹
代理审判员 侯士宇
二〇一五年二月三日
书 记 员 张笑弥