黑龙江省鸡西市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鸡民初字第55号
原告虎林市公路工程公司，住所地黑龙江省虎林市虎林镇。
法定代表人周岩，经理。
委托代理人周大伟，男，汉族，1973年2月6日出生，该公司法律顾问。
被告麻山区人民政府，住所地黑龙江省鸡西市麻山区。
法定代表人陈立新，区长。
委托代理人赵广力，男，1968年5月3日出生，汉族，该区农林水务局局长。
原告虎林市公路工程公司（以下简称虎林公路公司）与被告麻山区人民政府（以下简称麻山区政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行�审理，原告虎林公路公司委托代理人周大伟、被告麻山区政府委托代理人赵广力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告虎林公路公司诉称：2009年10月9日，虎林公路公司与麻山区政府下设的麻山区农村公路工程建设指挥部（以下简称指挥部）签订了《麻山区客运中心建设施工合同》，工程预算造价为816749元，该工程于2011年11月28日竣工，工程实际结算价为969938元，麻山区政府已支付570000元，至今尚欠399938元。2010年7月8日虎林公路公司又与麻山区政府签订了《麻山区农村公路工程施工承包合同》，合同约定工程量为43.6公里，工程造价为13952000元，该工程于2011年11月25日竣工，实际工程量为36.6公里，总造价为1352万元，已付款711.2万元，尚欠678万元（其中虎林公路公司垫付设计费、质检费、检测费、验收费共计36万元）。两项工程麻山区政府共欠付虎林公路公司工程款7179938元，合同约定赔偿金按合同总额的30%支付，现虎林公路公司主张麻山区政府对欠付工程款部分按30%支付赔偿金203.4万元。虎林公路公司多次向麻山区政府索要未果，故诉至法院，请求判令：麻山区政府向虎林公路公司支付工程款7179938元、赔偿金203.4万元。
麻山区政府辩称：欠款事实存在，虎林公路公司主张的工程造价金额大部分都是准确的，但具体数额需要回去核实，待数额确定后再分年度或分期付款给虎林公路公司。对虎林公路公司主张的赔偿金有异议，认为欠付工程款并未对其造成损失，不应向其支付赔偿金。
原告虎林公路公司在庭审中举示如下证据：
证据一、《麻山区客运中心建筑施工合同》一份。意在证明原、被告双方依法签订了合同，该合同是双方当事人真实意思表示，合法有效，原告履行了合同的全部义务。
证据二、工程交接书一份。意在证�客运中心工程已验收合格。
证据三、2014年3月23日指挥部出具证明一份。意在证明被告在2009年客运中心工程中尚欠原告工程款399938元。
证据四、《麻山区农村公路工程施工承包合同》一份。意在证明原、被告双方依法签订了该合同，该合同是双方当事人真实意思表示，合法有效，原告履行了合同的全部义务。
证据五、《麻山区农村公路工程施工承包补充工程合同》一份。意在证明双方协商在原合同基础上增加一公里的工程量。
证据六、2011年工程结算书一份。意在证明客运中心工程总价为969938万元。
证据七、垫付明细一份。意在证明在施工过程中，原告替被告垫付资金358800元。
证据八、2012年工程结算书一份、变更设计结算书一份、说明一份、申请一份。意在证明公路工程总造价13704654元。
被告麻山区政府的质证意见为：对原告举示的证据一、证据二、证据四、证据五的真实性及证明目的均无异议，对证据三、证据六、证据七、证据八的真实性无异议，对证据三、六、七、八所证明的目的待回去核实后发表意见。
本院经庭审质证，庭后审查核实，认证如下：对原告举示的证据一、证据二、证据四、证据五，因被告对其真实性及证明目的均无异议，故对原告证据一、二、四、五的真实性及证明目的予以确认。对原告举示的证据三、六、七、八，被告对其真实性无异议，故对其真实性予以确认，被告虽表明回去核实后发表质证意见，但被告未在法庭给予的期限内发表质证意见，故对原告举示证据三、六、七、八的证明目的亦予以确认。
被告麻山区政府未在庭审中举示证据。
依据以上已确认的证据及庭审中当事人的陈述，认定本案案件事实如下：2009年10月9日，麻山区政府以指挥部名义作为建设单位，虎林公路公司作为施工单位，签订了《麻山区客运中心建筑施工合同》，约定虎林公路公司对麻山区客运中心工程（以下简称客运中心工程）进行施工，承包方式为包工包料，工程预算造价为816749元。合同签订后，虎林公路公司对工程进行施工，工程于2011年11月28日竣工，虎林公路公司编制了“麻山区客运中心工程”工程结算书，工程结算价值为969938元，指挥部盖章确认。后麻山区政府给付虎林公路公司工程款57万元，尚欠399938元工程款未付。
2010年7月6日，虎林公路公司通过公开招标中标麻山区农村公路工程项目（以下简称公路工程），并于2010年7月8日与指挥部签订《麻山区农村公路工程施工承包合同》，合同约定：“虎林公路公司承包建设麻山乡农村公路工程，工程量为43.6公里，承包方式为包工包料，按设计要求和国家规定的技术标准施工，3.5米宽道路工程造价每公里32�元，合计工程造价13952000元，竣工日期为2010年10月31日，整个工程款结算按实际完成的工作量、下达计划及工程进度拨款，原则上，经过工程竣工验收后三个月内结清90%，剩余的10%工程款作为工程质量保修金，待一年复验后如无工程质量问题再付清余款给乙方；如有工程质量问题，将从保修金中支付维修费。如有一方违约，应给付对方合同总额30%的赔偿金。”2012年5月30日，虎林公路公司与指挥部签订了《麻山区农村公路工程施工承包补充合同》，约定加修一公里公路，工程施工内容等相关事宜与原合同一致，工期为2012年5月20日至2012年7月30日。该工程于2011年11月25日竣工。2012年11月17日，指挥部与虎林公路公司签订公路工程结算书，确认该工程总造价为14272017元。2012年10月10日，指挥部与虎林项目部签订变更设计结算书，确认变更部分工程造价为1197137元。麻山区政府向虎林公路公司支付工程款711.2万元（其中2012年5月18日17万元、6月25日10万元、8月14日16.1万元、2013年1月8日5万元、5月31日3万元剩余款项为2012年2月25日前给付），剩余8357154元未付。
另查明：指挥部系麻山区政府下设机构，无独立法人资格。2010年7月8日合同约定的由虎林公路公司承包施工43.6公里公路中，有8公里系天源煤炭公司修筑，该部分工程价款为256万元。2010年至2012年期间，虎林公路公司为麻山区垫付设计费、质检费、检测费、验收费等358800元。2011年11月5日，指挥部确认接收虎林公路公司价款为435500元的材料。
本院认为，本案的争议焦点是：1、麻山区政府欠付虎林公路公司款项的数额为多少；2、麻山区政府是否应向虎林公路公司支付违约金及违约金应确定的数额；3、麻山区政府是否应支付垫付款及材料转让款部分的违约金。
（一）麻山区政府欠付虎林�路公司款项的数额为多少。麻山区政府对欠付虎林公路公司工程款、垫付款及材料转让款的事实无异议，故应依法确认麻山区政府偿还虎林公路公司上述款项。关于客运中心欠付工程款的数额问题。麻山区政府与虎林公路公司于2011年11月按照客运中心实际工程量进行了结算，并共同确认了虎林公路公司编制的工程结算书，确定客运中心结算工程款为969938元，扣除麻山区政府已支付的57万元，麻山区政府尚欠虎林公路公司客运中心工程款399938元。
关于公路工程欠付工程款的数额问题。麻山区政府与虎林公路公司对公路工程亦按照实际工程量进行了结算，确认公路工程款为15469154元，但公路工程中有8公里系天源公司施工建设，对该事实及该部分工程价款数额为256万元，双方均无异议，故双方结算时应将此部分予以扣除，即麻山区政府应给付虎林公路公司公路工程款12909154元，扣除麻山区政府已支付的7112000元，麻山区政府尚欠虎林公路公司公路工程款5797154元。
关于虎林公路公司主张的垫付款及材料转让款的问题。麻山区政府对垫付及转让事实均无异议，其虽对垫付款及材料转让款的数额有异议，但其未提出证据证实其异议，且虎林公路公司举示了经麻山区政府盖章确认的垫付款358800元明细表、返还材料款435500元的申请，故应以此确认麻山区政府返还虎林公路公司垫付款及给付材料转让款的数额，即794300元。
（二）麻山区政府是否应向虎林公路公司支付违约金及违约金应确定的数额。关于公路工程部分，虎林公路公司主张麻山区政府应向其支付违约金203.4万元，但麻山区政府认为该约定的违约金过高，不应予以支付。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”虎林公路公司与麻山区政府在公路工程合同中约定若麻山区政府未依照合同约定结清工程款，应按合同总价款的30%向虎林公路公司支付违约金4185600元。该约定虽为双方当事人对自身权利义务的自由处分，但合同自由应限制在合同公正的框架内，违约金条款不能成为一方获取暴利的工具，违约金的数额应与违约损失数额大体一致。本案中，虎林公路公司主张的违约赔偿金203.4万元过分高于损失的数额，依法应予调整。麻山区政府拖欠工程款的行为，只是对虎林公路公司造成了利息损失，故本案的违约金应以欠付工程款的银行同期贷款利率确定为宜。依据虎林公路公司与麻山区政府关于公路工程款给付时间的约定“工程竣工验收后三个月内结清90%，剩余的10%一年复验后如无工程质量问题结清。”公路工程于2011年11月25日竣工，按照合同约定，麻山区政府应于2012年2月25日结算90%工程款，即11618238.60元，2012年11月25日结清剩余的10%，即1290915.4元。但麻山区政府在2012年2月25日前，仅向虎林公路公司支付了660.1万元，即2012年2月25日欠付数额为5017238.6元；麻山区政府在2012年2月25日至11月25日期间向虎林公路公司支付了43.1万元（2012年5月18日17万元、6月25日10万元、8月14日16.1万元），即2012年11月25日欠付数额为5877154元（2012年2月25日至5月17日欠付数额为5017238.6元、5月18日至6月24日欠付数额为4847238.6元、6月25日至8月13日欠付数额为4747238.6元、8月14日至11月24日欠付数额为4586238.6元、11月25日加上10%工程款1290915.4元，欠付数额为5877154元）；�山区政府在2012年11月26日至今向虎林公路公司支付了8万元（2013年1月8日5万元、5月31日3万元），即至今麻山区政府至今欠付数额为5797154元（2012年11月25日至2013年1月7日期间欠付数额为5877154元、2013年1月8日至5月30日期间欠付数额为5827154元、2013年5月31日至今欠付数额为5797154元），即本案违约金为384840.5元加上以5797154元为基数按人民银行同期同类贷款利率自2013年5月31日起计算至判决指定给付之日止（计算方法应为：按人民银行同期同类贷款利率，2012年2月25日至5月17日以欠付数额5017238.6元为基数计算得68861.6元、5月18日至6月24日以欠付数额4847238.6元为基数计算得29850.91元、6月25日至8月13日以欠付数额4747238.6元为基数计算得37028.46元、8月14日至11月24日以欠付数额4586238.6元为基数计算得74526.38元、2012年11月25日至2013年1月7日期间以欠付数额5877154元为基数计算得40111.58元、2013年1�8日至5月30日期间以欠付数额5827154元为基数计算得134461.58元、2013年5月31日以至今欠付数额为5797154元为基数，按人民银行同期同类贷款利率计算至判决指定给付之日止）。关于垫付款及材料转让款，虎林公路公司将其计算至公路工程欠付款中一并要求违约金，但此两项款项并非公路工程款，虎林公路公司与麻山区政府并未就此项进行违约金约定，故此两部分款项（794300元）的违约金只能从起诉之日起（2014年7月8日）按人民银行同期贷款利率支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民法通则》第八十四条之规定，判决如下：
一、被告麻山区人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告虎林市公路工程公司欠付客运中心工程款399938元；
二、被告麻山区人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告虎林市公路工程公司�路工程欠付公路工程款5797154元及违约金（违约金数额为：384840.5元加上以5797154元为基数按人民银行同期同类贷款利率自2013年5月31日起计算至判决指定给付之日止）；
三、被告麻山区人民政府于本判决生效之日起七日内给付原告虎林市公路工程公司垫付款及材料转让款794300元及违约金（违约金数额为：以794300元为基数，自2014年7月8日起计算至判决指定给付之日止）。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费76298元，由原告虎林市公路工程公司承担8498元，被告麻山区政府承担67800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 胡雪清
代理�判员冯莹
代理审判员 徐媛凤
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 都 晶
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。