广东省揭阳市榕城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭榕法刑初字第441号
公诉机关揭阳市榕城区人民检察院。
被告人潘某，男，身份证号码×××3435，汉族，广东省揭阳空港经济区人，大学文化，原任揭阳××产业开发区管理委员会经济发展和科技文化局局长，住揭阳空港经济区。因本案于2014年11月27日被刑事拘留，2014年12月10日被逮捕。现押于揭阳市看守所。
辩护人杨树添、黄惠堎，广东榕江律师事务所律师、实习律师。
揭阳市榕城区人民检察院以揭榕检刑诉（2015）367号起诉书指控被告人潘某犯受贿罪，于2015年8月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。经揭阳市中级人民法院批准，延长审限三个月。揭阳市榕城区人民检察院指派检察员王伟潮出庭支持公诉，被告人潘某及其辩护人杨树添到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭阳市榕城区人民检察院指控：被告人潘某在担任揭阳××产业开发区管理委员会（下简称高新区）招商科副科长、科长及经济发展和科技文化局局长期间，利用职务上的便利，多次非法收受辖区内企业和个人的财物，为辖区内企业和个人的投资建设提供便利。具体犯罪事实如下：
一、2009年6、7月份的一天，时任高新区招商科副科长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市宝山特钢实业有限公司（下简称宝山公司）法定代表人洪某位于揭阳市蓝城区白塔镇的家中，收受洪某的现金人民币3万元，为宝山公司在高新区的投资建设提供便利。
二、2010年5月份的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭东县光丰不锈钢有限公司（下简称光丰公司）法定代表人詹某位于揭东开发区的公司办公室，收受詹某的现金人民币2万元，为光丰公司在高新区的投资建设提供便利。
三、2010年8月份的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市美兰迪鞋业有限公司（下简称美兰迪公司）位于高新区的建设工地，收受美兰迪公司法定代表人杨某的现金人民币2万元，为美兰迪公司在高新区的投资建设提供便利。
四、2011年春节前的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在广东国兴乳胶丝有限公司（下简称国兴公司）位于高新区的建设工地，收受国兴公司的法定代表人谢某的现金人民币1.5万元，为国兴公司在高新区的投资建设提供便利。
五、2011年年初的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市广福科技股份有限公司（下简称广福公司）法定代表人许某位于揭阳市蓝城区磐东街道办事处潭角村的公司办公室，收受许某的现金人民币4万元，为广福公司在高新区的投资建设提供便利。
六、2011年中秋节前的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在其位于高新区管委会的办公室，收受揭阳市鹰之印五金工具制造有限公司（下简称鹰之印公司）法定代表人林某的现金人民币2万元，为鹰之印公司在高新区的投资建设提供便利。
七、揭阳市永信建筑工程有限公司（下简称永信公司）中标揭阳市高新区生活配套区第一标段，该标段由永信公司和个人建筑包工头陈某乙合伙承建。2012年春节前的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市榕城区东三路路旁收受陈某乙和永信公司合伙人陈某甲、魏某的现金人民币2万元，为陈某乙和永信公司的中标工程建设提供便利。
八、2012年5月份左右的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市榕城区新群酒楼附近收受广东粤泰化工有限公司（下简称粤泰公司）的法定代表人陈某丁的现金人民币10万元，为粤泰公司在高新区的投资建设提供便利。
九、2012年下半年的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市良润制衣有限公司（下简称良润公司）的法定代表人吴某位于揭阳市榕城区市海关后的公司办公室，收受吴某的现金人民币2万元，为良润公司在高新区的投资建设提供便利。潘某于2014年10月20日接受纪委部门的调查，期间主动交代尚未被掌握的上述犯罪行为。2014年11月27日，纪委部门将潘某移交该院接受调查。
综上，被告人潘某利用职务上的便利非法收受他人财物合共人民币28.5万元，均用于日常开支，案发后已上缴市廉政账户。
上述指控事实，公诉机关当庭出示了证人洪某、詹某等人的证言，企业法人营业执照，高新区投资协议书，转让协议书，归案经过证实材料，被告人潘某的供述及其身份证实材料等证据证实。
揭阳市榕城区人民检察院指控认为，被告人潘某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，已构成受贿罪。被告人潘某被中国共产党揭阳市纪律检查委员会“两规”期间如实交代办案机关未掌握的受贿罪，以自首论，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人潘某对公诉机关指控的事实没有异议。
被告人潘某的辩护人辩护称：被告人潘某在接受纪委调查期间，能主动交代纪委没有掌握的罪行，是自首，且已退清赃款，有悔罪表现，请求对被告人潘某减轻处罚。
经审理查明：被告人潘某在担任高新区招商科副科长、科长及经济发展和科技文化局局长期间，利用职务上的便利，多次非法收受辖区内企业和个人的财物，为辖区内企业和个人的投资建设提供便利。具体犯罪事实如下：
一、2009年6、7月份的一天，时任高新区招商科副科长的被告人潘某利用职务上的便利，在宝山公司法定代表人洪某位于揭阳市蓝城区白塔镇的公司办公室，收受洪某的现金人民币3万元，为宝山公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人洪某的证言。洪是宝山公司的法定代表人，其证实2009年6、7月的一天下午，他在揭阳市蓝城区白塔镇政府前其经营的国粤不锈钢型材有限公司办公室，拿了3万元送给时任高新区科长的潘某，感谢潘某对其公司在高新区征地建设过程中的帮助，潘某有收下该3万元。
2.投资协议书、转让协议书及企业法人营业执照。证实宝山公司的法定代表人是洪某及该公司在高新区征地投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述其于2009年3月开始至案发，先后任高新区任招商科副科长、科长、经济发展局和科技文化局局长，主要负责招商会、招商宣传、招商项目登记、管理等，后来企业进入园区建设，他还有帮忙催促企业建设的进度工作。2009年6、7月的一天上午，他在宝山公司的老板洪某位于揭阳市蓝城区白塔镇镇政府旁边的公司喝茶时，洪某拿了3万元送给他，感谢他对该公司在高新区征地过程中的帮助，他有收下。
4.被告人潘某的身份证实材料。
二、2010年5月份的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在光丰公司法定代表人詹某位于揭东开发区的公司办公室，收受詹某的现金人民币2万元，为光丰公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人詹某的证言。詹是光丰公司的法定代表人，其证实2010年5月的一天，他在揭东开发区其公司办公室拿了2万元送给时任高新区招商科科长的潘某，希望潘某对他在高新区征地投资办厂给予方便和支持，潘某有收下2万元。
2.投资协议书及企业法人营业执照。证实光丰公司的法定代表人是詹某及该公司在高新区投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述2010年年中的一天，他在光丰公司的老板詹某位于揭东开发区的公司参观洽谈业务时，詹某在办公室拿了2万元送给他，感谢他对其公司在高新区征地过程中的帮忙，他有收下。
三、2010年8月份的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在美兰迪公司位于高新区的建设工地，收受美兰迪公司法定代表人杨某的现金人民币2万元，为美兰迪公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人杨某的证言。杨是美兰迪公司的法定代表人，其证实2010年8月份的一天，他开车载高新区招商科科长潘某去该公司在高新区的工地视察，到达后在下车前，他拿了2万元送给潘某，说希望潘某多关照并提供帮助，潘某有收下。
2.投资协议书及企业法人营业执照。证实美兰迪公司的法定代表人是杨某及该公司在高新区投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述2010年8月份的一天，他和揭阳市美兰迪鞋业有限公司的老板杨某一起到该公司在高新区的建设工地视察后回园区途中，杨某在车上拿了2万元送给他，感谢他对该公司在高新区征地的帮助。
四、2011年春节前的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在国兴公司位于高新区的建设工地，收受国兴公司法定代表人谢某的现金人民币1.5万元，为国兴公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人谢某的证言。谢是国兴公司和揭阳市庆兴织带有限公司的法定代表人，其证实2011年春节前的一天，潘某独自到其公司在高新区的建设工地巡视工程进展情况时，指责他们的建设进度慢，后潘某说临近春节，其经济紧张，要他拿点钱帮忙，他就拿了1.5万元给潘某，希望潘某对其公司照顾及支持，潘某有稍微假意推辞后收下，以后有放松对公司建设的催促。
2.投资协议书、转让协议书及企业法人营业执照。证实国兴公司的法定代表人是谢某及该公司在高新区投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述2011年春节前的一天，他和揭阳市庆兴织带有限公司的老板谢炎庆到该公司在高新区的建设工地视察时，谢某拿了1.5万元送给他，感谢他对其公司在高新区征地建设的帮助，他有收下。
五、2011年年初的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在广福公司法定代表人许某位于揭阳市蓝城区磐东街道办事处潭角村的公司办公室，收受许某的现金人民币4万元，为广福公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人许某的证言。许是广福公司的法定代表人，其证实2011年初的一天，他在揭阳市蓝城区磐东街道办事处潭角村其公司办公室，拿了4万元送给时任高新区招商科科长的潘某，感谢潘某对该公司在高新区征地建设过程中给予的帮助，潘某有收下。
2.投资协议书、转让协议书及企业法人营业执照。证实广福公司的法定代表人是许某及该公司在高新区投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述2011年年初的一天，他受邀到揭阳市蓝城区磐东街道办事处潭角村广福公司老板许某的公司，临走时许某拿了4万元送给他，感谢他对该公司在高新区征地建设过程中的帮助，他有收下。
六、2011年中秋节前的一天，时任高新区招商科科长的被告人潘某利用职务上的便利，在其位于高新区管委会的办公室，收受佛山市鹰之印五金工具制造有限公司（下简称鹰之印公司）法定代表人林某的现金人民币2万元，为鹰之印公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人林某的证言。林是鹰之印公司的法定代表人，其证实2011年中秋节的一天，为感谢潘某对其公司在高新区征地投资的帮助，他在高新区管委会潘某的办公室送了2万元给潘某，潘某有收下。
2.投资协议书及企业法人营业执照。证实鹰之印公司的法定代表人是林某及该公司在高新区征地投资建设的事实。
3.被告人潘某的供述。潘供述2011年中秋前的一天，鹰之印公司的老板林某在园区管委会办公楼的小会议室拿了2万元送给他，说是感谢他对该公司在高新区征地过程中给予的帮助，他有收下。
七、2011年4月，永信公司中标揭阳高新区生活配套小区第一标段，该标段由永信公司和个人建筑包工头陈某乙合伙承建。2012年春节前的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市榕城区东三路路旁收受陈某乙和永信公司合伙人陈某甲、魏某的现金人民币2万元，为陈某乙和永信公司的中标工程建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人陈某甲的证言。陈是永信公司的法定代表人。其证实他和魏某是永信公司的股东。2011年4月，该公司中标承建揭阳高新区生活配套第一标段，该项目由该公司与个体包工头陈某乙合伙承建。2012年春节前，陈某乙打电话给他，说想安排一点钱给高新区的有关领导拜年，他表示同意。春节后，陈某乙到该公司报销了22多万元。高新区领导出事后，陈某乙告诉他在春节前，通过潘某送了20万元给陈某丙，并送了2万元给潘某。
2.证人陈某乙的证言。陈证实他和魏某合伙以永信公司的名义在揭阳高新区承包珠海（揭阳）产业转移工业园生活配套小区第一标段工程，在该工程建设期间，他于2012年春节前的一天，向永信公司的经理陈某甲说春节到了，要安排送点礼给陈某丙和潘某，陈某甲叫他去安排。几天后，他在揭阳市榕城区东三路拿了2万元送给时任高新区科长的潘某，感谢潘某对他们承建高新区工程的关照与支持，并托潘某送给陈某丙20万元。
3.证人魏某的证言。魏证实他于2008年注册成立永信公司，他持有90%的股份，陈某甲持有10%的股份，公司的法定代表人是陈某甲，业务主要是陈某甲在经办。2010年，该公司中标揭阳高新区的市政道路、人才公寓建设的项目后，与陈某乙一起承建该项目。2010年4月工程开始动工建设，他对陈某乙说项目由陈某乙负责，年节要送礼给领导也由陈某乙去经办。后来，陈某乙被市纪委的同志叫去调查后，陈某乙才告诉他在建设期间，在一个春节前送了2万元和茶叶给潘某，并托潘某送了20万元和茶叶给陈某丙，他叫人去查，陈某乙有以春节业务费用的名义开了1张22多万元的收据在单位支出。
4.证人陈某丙的证言。陈证实其于2009年2月至2014年3月在高新区任党委书记、管委会主任。其证实2012年春节前，生活配套区第一标段的工程老板陈某乙委托潘某拿了20万元和茶叶到其家里送给他，他有收下。
5.收款收据。证实陈某乙于2012年4月30日以龙尾工地春节业务费名义在永信公司报销了225000元。
6.广东省建设工程标准施工合同。证实永信公司中标承建揭阳高新区生活配套小区第一标段工程的事实。
7.被告人潘某的供述。潘供述2012年春节前的一天晚上，高新区生活配套小区的建筑工地施工管理人员陈某乙打电话约他在揭阳市区东三路路边见面后，拿了2万元及几包茶叶给他，并托他将20万元和几包茶叶交给陈某丙。
八、2012年5月份左右的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在揭阳市榕城区新群酒楼附近收受粤泰公司法定代表人陈某丁的现金人民币10万元，为粤泰公司在高新区的投资建设提供便利。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人陈某丁的证言。陈是粤泰化公司的法定代表人，其证实该公司于2011年年初与高新区签订投资协议，在高新区征地投资办厂。2012年5月份左右的一天，他和潘某、陈某丙在揭阳新群酒楼吃完饭，陈某丙先离开后，潘某说他和书记陈某丙要出门，急着要用钱，陈某丙要50万元，他要10万元，让他先帮忙，他说资金比较紧，他安排一下。两三天后的晚上，他在新群酒楼将60万元分装在2个袋子（1袋50万元，1袋10万元）拿给潘某，潘某有收下。
2.证人陈某丙的证言。陈证实其于2009年2月至2014年3月在揭阳高新区任党委书记、管委会主任。其证实2012年春节前，粤泰公司的老板陈某丁委托潘某拿了50万元到其家里送给他，他有收下。
3.投资协议书及企业法人营业执照。证实粤泰公司的法定代表人是陈某丁及该公司在高新区投资建设的事实。
4.被告人潘某的供述。潘供述2012年4、5月的一天傍晚，在高新区征地建设的粤泰公司老板陈某丁约他和高新区的书记陈某丙在揭阳市榕城区新群酒楼吃饭，饭后陈某丙先走，陈某丁在酒楼门口拿了10万元送给他，并托他将50万元拿给陈某丙。后他直接将50万元拿到陈某丙的家中交给陈某丙，并告知其该款是陈某丁送的。潘还供述陈某丁送钱给他，是因为陈某丁在高新区征地建设，需要他们提供方便。
九、2012年下半年的一天，时任高新区经济发展和科技文化局局长的被告人潘某利用职务上的便利，在良润公司法定代表人吴某位于揭阳市榕城区市海关后的公司办公室，收受吴某的现金人民币2万元，为良润公司在高新区的投资建设提供便利。潘某于2014年10月20日接受纪委部门的调查，期间主动交代尚未被掌握的上述犯罪事实。2014年11月27日，纪委部门将潘某移交检察机关接受调查。案发后，潘某已退清全部赃款28.5万元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人吴某的证言。吴是良润公司的法定代表人，其证实大约2012年下半年的一天，时任高新区招商科科长的潘某到揭阳市东山海关后其公司喝茶时，他拿了2万元送给潘某，叫潘某帮忙尽快完善该公司在高新区有关征地手续，潘某有收下。
2.投资协议书及企业法人营业执照。证实良润公司的法定代表人是吴某及该公司在高新区征地投资建设的事实。
3.中国建设银行单位客户专用回单。证实案发后，被告人潘某已退清赃款28.5万元。
4.中国共产党揭阳市纪律检查委员会关于建议对潘某减轻处罚的函、到案证明及补充侦查说明。证实被告人潘某因涉嫌严重违纪违法于2014年10月20日被揭阳市纪委立案调查并采取两规措施期间，能主动交代办案机关尚未掌握的受贿行为。2014年11月27日移送司法机关接受调查后也能如实供述自己的罪行。
5.被告人潘某的供述。潘供述2012年下半年的一天，他在揭阳市东山海关后良润公司喝茶时，吴潮明拿了2万元送给他，感谢他对其公司在高新区征地建设过程中的帮助，他有收下。
综上，被告人潘某利用职务上的便利非法收受他人财物共人民币28.5万元，赃款均用于日常开支。
本院认为，被告人潘某无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人潘某所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于在本案审理期间，现行刑法中受贿罪的定罪量刑标准已被修改，根据从新兼从轻的原则，对被告人潘某的行为应适用修正后刑法的法律规定。被告人潘某被中国共产党揭阳市纪律检查委员会“两规”期间能如实交代办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，可以减轻处罚；自愿认罪，有悔罪表现，且能退清全部赃款，可以酌情从轻处罚。被告人潘某的辩护人请求对被告人潘某减轻处罚的意见，经查，理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第一款；《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人潘某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。罚金应于判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月27日起至2016年11月26日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林珠娜
代理审判员 刘少丰
人民陪审员 吴扬宇
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 姚妙丽