安徽省灵璧县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）灵行初字第00044号
原告：陆某某，女，1965年4月27日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：陈光，安徽律诚律师事务所律师。
被告：灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路。组织机构代码00320122-X。
法定代表人：武晓东，局长。
委托代理人：靖广明，灵璧县公安局法制室副主任。
被告：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市银河一路508号。组织机构代码00318740-5。
法定代表人：江利亚，局长。
委托代理人：薛志茹，宿州市公安局法制支队民警。
委托代理人：刘娜，宿州市公安局法制支队民警。
第三人：谷某某，女，1951年11月19日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：倪某某（系谷某某之夫），男，1953年4月10日出生，汉族，农民，住址同上。。
原告陆某某不服被告灵璧县公安局于2015年4月27日作出的灵公行罚决字[2015]042701号公安行政处罚决定，于2015年7月27日向我院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法由审判员马欣丽担任审判长，与审判员王泗贵、人民陪审员张友新组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭审理了本案，原告陆某某及其委托代理人陈光，被告灵璧县公安局的委托代理人靖广明，被告宿州市公安局的委托代理人薛志茹、刘娜，第三人谷某某及其委托代理人倪某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月27日被告灵璧县公安局作出灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》。该处罚决定书认定事实为2014年11月15日9时许，在安徽省灵璧县禅堂乡王莽村西南湖岸堤河滩地，王莽村村民陆某某殴打本村村民谷某某。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚。
被告灵璧县公安局在举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、灵璧县公安局受案登记表；
2、呈请案件指定管辖报告书；
3、呈请延长办案期限报告书；
4、调查报告；
5、公安行政处罚告知笔录；
6、《公安行政处罚审批表》；
7、《公安行政处罚决定书》；
8、呈请撤销行政处罚报告书；
9、行政处罚撤销决定书；
10、公安行政处罚告知笔录；
11、《公安行政处罚审批表》；
12、《公安行政处罚决定书》及送达回执；
13、暂缓执行行政拘留决定书。
14、被告向原告作的询问笔录一份；
15、被告向第三人作的询问笔录一份；
16、被告向证人倪某喜作的询问笔录一份；
17、被告向证人朱某某作的询问笔录一份；
18、被告向证人倪某玲作的询问笔录一份；
19、被告向证人王某华作的询问笔录一份；
20、被告向证人倪某刚作的询问笔录一份；
21、被告向证人王某席作的询问笔录一份；
22、被告向证人高某某作的询问笔录一份；
23、人体损伤程度鉴定书；
24、谷某某的户籍证明。
25、光盘一张。
上述证据1-13证明被告作出行政处罚程序合法，适用法律正确；证据14-24证明被告作出行政处罚的事实清楚、证据充分、适用法律正确，处理适当。
被告宿州市公安局于2015年7月9日作出宿公复决字[2015]031号《行政复议决定书》，认为灵璧县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，以殴打他人决定给予陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持灵璧县公安局灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》。
被告宿州市公安局在举证期限内，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、原告陆某某行政复议申请书等材料；
2、复议申请受理通知书及送达回执；
3、提交行政复议答复通知书；
4、宿公复决字[2015]031号《行政复议决定书》；
5、送达回执。
原告陆某某诉称，2014年11月15日9时许，谷某某之子倪某伟带领多人强行抢占灵璧县禅堂乡王莽村王莽庄和刘秀庄河堰土地，并对两个庄的村民进行恐吓和殴打等行为，谷某某也参与了。而原告是刘秀庄的村民，当时原告和其他村民一起说话，离谷某某有段距离，原告从未上前与谷某某发生任何身体接触，更没有对谷某某发生撕扯等行为。原告在现场没有对谷某某实施殴打的行为有多位村民看见，且有视频佐证，而两被告对以上事实没有进行调查，就作出行政处罚决定是没有依据的。在河堰土地发生争执时，灵璧县公安局冯庙派出所曾对倪某伟作出了灵公（冯庙）行罚决字（2015）13号决定书中，对此事认定事实是:“倪某伟开车带人来到现场，见郭同华等人正在与其母亲谷某某撕扯。”这更加证明了原告当时未与谷某某发生撕扯等行为。当时灵璧县公安局冯庙派出所也对原告进行处罚，经原告申辩后，2015年3月17日灵璧县公安局作出灵公撤字（2015）第06号撤销决定书，认定事实不清、证据不充分撤销了原先对原告的行政处罚。综上所述，原告认为两被告作出的行政处罚决定无事实依据且无证据来证明，应当予以撤销。特具状起诉，原告请求：1、依法判决撤销被告灵璧县公安局对原告作出灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》。2、依法判决撤销被告宿州市公安局对原告作出宿公复决字[2015]031号《行政复议决定书》。
原告为支持其诉求，向本院提供的证据如下：1、市公安局的行政复议决定书。证明市公安局维持了处罚决定，证明原告起诉合法。2、张某荣、刘某梦、刘某利、刘某路、陈某华、周某凤、谷某艳的书面证言。3、光盘一张。4、出庭证人陈某华、刘某梦、刘某利的证言。以上证据证明原告没有打第三人。
被告灵璧县公安局辩称，一、被告对原告作出的公安行政处罚决定认定的事实清楚、证据确实充分。2014年11月15日9时许，在安徽省灵璧县禅堂乡王莽村西南湖岸堤河滩地，王莽村村民陆某某殴打本村村民谷某某。该事实有原告的陈述和辩解、第三人陈述和证人证言以及人体损伤程度鉴定书等证据证实。二、被告办理原告殴打他人一案的程序合法。被告在接到报案后及时的予以立案受理并进行了调查。被告在对原告作出治安管理处罚之前，依法履行了告知义务，经部门领导审核、局领导审批，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚。综上，被告对原告殴打他人的违法行为作出治安管理处罚，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告宿州市公安局辩称，原告陆某某对灵璧县公安局作出的灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》不服，向本局提出复议申请，本局依法受理该案。经本局依法复议，认为：灵璧县公安局作出的灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2015年7月9日，本局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原处罚决定的复议决定（宿公复决字[2015]第031号），并于2015年7月10日送达陆某某。综上所述，本局办理原告陆某某复议案件适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人谷某某述称，原告诉称内容不真实，事实上原告打了第三人。被告对原告的处罚是正确的。
在举证期限内，第三人向法院提供证据如下：1、照片三张。2、损伤程度鉴定书。证明事发现场及谷某某被打损伤程度。
经庭审质证，原告对被告灵璧县公安局提交的证据有异议，认为：1、证人与本案有利害关系，被告对证人的调查笔录内容虚假、不真实，不具有真实性、合法性，事实上原告没有打第三人。2、光盘内容没有反映出原告殴打第三人的任何事实，该证据不能证明其证明目的。3、在程序方面，被告严重违法，办案时间严重超期、没有执行回避制度。原告还对被告宿州市公安局提交的证据有异议，认为没有发现第一被告违反法律程序的错误，没有纠错，程序不合法。两被告和第三人认为，被告灵璧县公安局严格执行回避制度，鉴于禅堂派出所有涉案当事人，禅堂派出所主动提出异地管辖；鉴于本案案情复杂，涉案当事人较多，呈请延长办案期限，被告灵璧县公安局不存在办案超期、不执行回避的情形。被告所举证据真实、合法、充分。本院认为，被告灵璧县公安局所提供的证据，能够相互印证，能够证明本案事实，因此本院予以采信。被告宿州市公安局提交的证据真实、合法，本院予以采信。被告灵璧县公安局对原告所提交的证据有异议，认为：第一，对原告提交的复议决定书及光盘无异议，反映了部分双方殴打撕扯的事实。第二，关于原告的证人证言，这些证人与原告为利益的共同体，想分河滩地，其证言不具有真实性。被告宿州市公安局和第三人与被告灵璧县公安局质证意见一致。本院同意被告的质证意见，原告所提交的证据，不能证明其证明目的。原告对第三人提交的证据，质证意见是照片不能达到第三人的证明目的；伤情鉴定书没有将伤情诊断证明书告知原告，三处伤害不能证明为原告所为，应不予采纳。两报告同意第三人质证观点。本院认为第三人所提供的证据证明了第三人的伤情以及发生争执的事实，本院予以采信。
本院依据以上有效证据及当事人质证意见，确认以下案件事实：2014年11月15日9时43分，灵璧县公安局禅堂派出所接报，称其在安徽省灵璧县禅堂乡王莽村西湖东堰麦地，王莽村刘秀庄刘某金等一百多村民因为不同意上级部门将东堰土地承包给他人而自行组织划分土地，在划分过程中与承包人倪某伟及其母亲谷某某发生争执，致使第三人谷某某额头等部位受伤，要求公安机关处理。被告于当日受案办理，鉴于案件当事人倪某伟为禅堂派出所辅警，且王莽村刘秀庄刘某金等人认为禅堂派出所办理此案显失公平，要求禅堂派出所回避。被告灵璧县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条第二款之规定，于2014年11月17日，该案指定灵璧县冯庙派出所调查。因案情复杂，2014年12月15日经批准延长办案期限三十日。2015年1月15日被告灵璧县公安局作出了灵公（冯庙）行罚决字[2015]12号《公安行政处罚决定书》，决定给予原告陆某某罚款三百元整的处罚。2015年3月17日被告灵璧县公安局以认定陆某某殴打他人的事实不清，证据不够充分，决定撤销了冯庙派出所所作出的灵公（冯庙）行罚决字[2015]12号《公安行政处罚决定书》，并责令冯庙派出所继续调查，依法处理。被告经调查后，认定案件事实为：2014年11月15日9时许，在安徽省灵璧县禅堂乡王莽村西南湖岸堤河滩地，王莽村村民陆某某殴打本村村民谷某某。2015年4月25日冯庙派出所再次履行了将拟对原告陆某某作出行政处罚的事实、理由及依据向其告知。被告灵璧县公安局于2015年4月27日作出了灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚。被告灵璧县公安局于2015年4月1日28时向原告宣告并送达给原告。原告不服被告对其的处罚决定，申请行政复议并申请暂缓执行行政拘留，被告灵璧县公安局同意暂缓执行行政拘留。
原告陆某某不服被告灵璧县公安局作出的行政处罚，向上一级的公安机关即被告宿州市公安局提出复议，被告宿州市公安局依法受理原告陆某某的复议申请，经复议被告宿州市公安局认定主要事实为：2014年11月15日9时许，灵璧县禅堂乡王莽村王莽庄和刘秀庄的两村村民因不满政府将河堰土地承包给王莽村的倪某伟，在灵璧县禅堂乡王莽村西南湖岸堤河滩地自行组织划分土地，继而刘秀庄的村民陆某某等人与倪某伟的母亲谷某某发生争执，后致谷某某受伤。经法医鉴定谷某某伤情属轻微伤。被告宿州市公安局认为，灵璧县公安局作出的灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》，定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2015年7月9日，被告宿州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出宿公复决字[2015]第031号《行政复议决定书》，维持灵璧县公安局灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》，并于2015年7月10日送达陆某某。原告陆某某仍不服，以致成讼。
另查明本案办案民警宋韬于2015年2月15日调整到冯庙派出所任民警。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，灵璧县公安局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。本案中，被告灵璧县公安局根据案发后对原告的询问笔录、在场证人的询问笔录以及第三人的询问笔录结合伤情鉴定，认定事发当日原告与第三人发生争吵，原告殴打第三人，该认定事实清楚、证据充分。针对原告殴打他人的违法行为，被告灵璧县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予原告陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚，适用法律正确、处罚适当。被告灵璧县公安局在作出被诉处罚决定的过程中，履行了立案、调查、告知权利、审批、决定及送达的程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规的规定，程序合法。被告宿州市公安局，在接到原告陆某某复议申请后，依法履行了受理、审查、决定及送达的程序，其办理的原告陆某某复议案件适用法律、法规正确，程序合法。关于原告辩称“被告违反同一个违法行为不得给予两次处罚和不得因当事人申辩而加重处罚的规定”的意见，本院认为本案被告灵璧县公安局第一次作出治安处罚因证据不足以自行撤销原决定，通过继续调查查清事实后，决定给予原告陆某某行政拘留十日并处罚款七百元整的处罚，该处罚决定不属于重复处罚和加重处罚的情形，原告的辩论意见本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告陆某某要求撤销被告灵璧县公安局于2015年4月27日作出的灵公行罚决字[2015]042701号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告陆某某要求撤销被告宿州市公安局于2015年7月9日作出的宿公复决字[2015]031号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 马欣丽
审 判 员 王泗贵
人民陪审员 张友新
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 田梦茹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。