湖南省澧县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）澧行初字第03号
原告陈××，男，1950年1月4日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1969年5月3日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1962年8月1日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1949年9月15日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1964年6月7日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1925年2月12日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告余××，女，1950年12月3日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1947年10月19日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1951年7月6日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告陈××，男，1960年5月18日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告吴××，女，1927年9月6日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告吴××，女，1946年8月6日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告杨××，男，1960年12月25日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
原告杨×，男，1966年4月14日出生，汉族，湖南省澧县人，务农，住澧县××。
上述十四名原告的委托代理人：
陈××，男，1963年1月17日出生，汉族，湖南省澧县人，务工，住澧县××，代理权限为特别授权。
陈××，男，1959年7月23日出生，汉族，湖南省澧县人，务工，住澧县××。代理权限为一般授权。
被告澧县人民政府。
法定代表人李育智，县长。
委托代理人夏××，男47岁，澧县××局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人李××，湖南××律师事务所律师，代理权限为一般授权。
第三人胡××，男，1965年9月19日出生，汉族，湖南省澧县人，个体经商，住澧县××。
原告陈××等十四人与被告澧县人民政府、第三人胡××林业行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月24日公开开庭进行了审理，原告陈××等十四人的委托代理人陈××、陈××，被告澧县人民政府的委托代理人夏先林、李立强到庭参加诉讼，第三人胡××未到庭，本案现已审理终结。
2008年3月10日，第三人胡××向被告澧县人民政府申请林地林权登记，并提交《山地买断经营合同》等文件资料，被告澧县人民政府审核后，于2009年3月20日给第三人胡××颁发了澧林证字（2009）第028310号林权证。原告陈××等十四人对被告澧县人民政府上述颁证的具体行政行为不服，于2014年2月23日向本院提起行政诉讼。
原告陈××等十四人诉称：澧县梦溪镇肖河村1组赵家峪水库边小班号41-2、41-1山地一直以来系原告等人的自留山。1984年8月，原告将上述两宗山地承包给本组村民陈德望、陈××等经营管理。2002年11月，原梦溪镇天福村村委会（现肖河村村委会）擅自将上述山林卖断给第三人胡××经营，原告多次申诉上访未果。第三人胡××于2008年3月伙同澧县梦溪镇高兴村村委会向被告澧县人民政府申请骗取林权证，被告澧县人民政府的林业管理部门未经公示程序、未经被告批准，擅自颁发了澧林证字（2009）第028310号林权证。2013年7月，原告获悉此事后向林业管理部门反映相关情况，林业管理部门以纠正申请登记表中林地所有权人肖河村村委会栏内加盖高兴村村委会的印章错误为由，重新制作申报表，且“纠错”行为也未经公示。故被告澧县人民政府的上述行政行为违法，诉请判决：撤销澧县人民政府给胡××颁发的澧林证字（2009）第028310号林权证。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、自留山使用证及山地照片1组，拟证明所颁林权证范围内的土地属原告的自留山；
2、《林权承包合同书》1份，拟证明原告自留山以前是由原告所在的1组村民承包给陈德望、陈德惠经营的事实；
3、《见证书》、《山地买断经营合同》各1份，拟证明澧县梦溪镇肖河村村委会擅自将原告自留山卖断给第三人胡××经营的事实；
4、《林地林权登记申请表》2份，拟证明被告澧县人民政府在申请表林地所有权人错误的情况下，违法颁发林权证的事实。
被告澧县人民政府辩称：一、被告澧县人民政府登记发证行为事实清楚，程序合法。第三人胡××申请林权林地证书时，提交了《山地买断经营合同》等全部资料，被告按照法定程序依法给第三人发放了林权证。二、原告等人与登记发证的行政行为不具有法律上的利害关系。原告主张的自留山与颁证涉及的山地不是同一标的物，本案颁证范围内的林地所有权人是澧县梦溪镇肖河村集体所有，使用权人为第三人胡××，且经市、县有关部门多次调查核实，原告并不享有本案发证范围内的任何权益。此外，如原告认为《山地买断经营合同》无效，应通过民事诉讼解决。三、原告的起诉超过了法定的诉讼期限。综上所述，被告澧县人民政府认为原告的起诉既无事实依据，又无法律依据，且诉讼时效已过，请求驳回原告的起诉。
被告澧县人民政府为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、《见证书》、《山地买断经营合同》各1份，拟证明第三人胡××是林地、林木合法使用权人和所有权人；
2、《林地林木登记申请表》及签章错误情况的证明，拟证明第三人胡××是按法定程序申请及所有权人签章错误已于事后予以更正的事实；
3、林地林权登记及公示资料，拟证明被告林地林权的登记工作和公示是依法进行的；
4、原告历年来的各类申诉报告及相关部门调查取证及回复，拟证明原告主张小班41-1、41-2山地系其自留山及第三人胡××买断经营不合法的诉求缺乏事实和法律依据。
第三人胡××未到庭陈述，亦未提交证据。
对原告提交的证据1、2，被告认为与本案涉及的林地不属于同一地块，与案件没有关联性。本院认为，自留山及承包合同与本案涉及的林地是否系同一标的物，不是行政诉讼需要确定的范畴，故本院不予确认。其余证据均来源于被告，被告亦无异议，本院予以确认。
对被告提交的证据，原告认为证据2中的公示照片不真实，表示从未看到过该公示内容，本院认为，该公示照片不能反映公示的地点，是否起到公示作用无法确定，故本院不予确认。对其余证据本身的真实性原告无异议，但对证据部分内容持异议，本院认为，证据4系颁证后的相关材料，与颁证无关，本院不予确认，《林地林木登记申请表》系颁证后的2013年重新制作的，不符合行政证据的要求，本院不予确认，其余证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。
根据双方当事人举证、质证及本院认证，本院确认如下案件事实：
2002年11月3日，第三人胡××与澧县梦溪镇天福村民委员会（现肖河村民委员会）签订了一份《山地买断经营合同》，约定将天福村1组、2组范围内的陈家老屋场、日本山、大小返凹等山地的林地、林权让与第三人胡××买断经营，经营期限为：2003年元月1日至2024年12月31日止。合同签订后，第三人胡××在上述山地开展经营活动。
2008年，澧县人民政府根据《湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，在全县范围内开展林地林权登记发证工作。2008年3月10日，第三人胡××向被告申请林地林权初始登记，并提交了申请表、身份证及作为林木、林地权属证明的《见证书》、《山地买断经营合同》等文件资料。2008年3月15日，澧县梦溪镇高兴村民委员会作为与该林地无关的集体组织在第三人胡××申请表“集体林地所有权权利人意见”栏内签署了“同意申报”的意见，并加盖了“澧县梦溪镇高兴村民委员会”公章，同年5月10日，澧县梦溪镇人民政府亦签署“同意申报”的意见。2008年5月20日，县林业主管部门签署了“同意办证”的意见。2009年2月，澧县人民政府向第三人胡××颁发了澧林证字（2009）第028310号林权证，林权证载明的林地为小地名赵家峪，小班号41-1、41-2。
自2010年起，部分原告认为第三人买断经营赵家峪山地侵害了自身的承包经营权，陆续向有关部门反映，要求收回第三人胡××的山地承包经营权。2013年7月，被告澧县人民政府林业管理部门在发现第三人胡××的《林地林权登记申请表》“集体林地所有权权利人意见”栏内签署意见的高兴村民委员会并不是该宗山地的所有权人，遂重新制作了申请表第二页，作为所有权人的澧县梦溪镇肖河桥村民委员会在表上签署了“同意申报”的意见，林业主管部门亦签署了“同意资料纠错后办证”的意见。原告获悉上述情况后，向本院提起行政诉讼。
本院认为：澧县人民政府作为林地林权登记颁证机关，应当依法行政，严格审查相关申请，确保林地林权登记准确、规范。本案中，在第三人胡××的登记申请缺乏集体林地林权真正所有权人澧县梦溪镇肖河村村民委员会意见的情况下，予以颁证属于程序违法。虽然被告进行事后补正，违反了行政行为必须先取证后决定的要求。综上所述，被告澧县人民政府的颁证行为违反法定程序，依法应予撤销。本案诉争的澧林证字（2009）第028310号林权证载明林地为小地名赵家峪、小班号41-1、41-2，以上林地归肖河村委会集体所有，而本案十四名原告均系肖河村的村民，故原告与颁证行为有利害关系，作为本案的原告是适格的。被告澧县人民政府不能提供确凿的证据证实原告知晓林权证颁发的时间，又未告知原告诉权和诉讼期限，本案诉讼时效为从原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，不得超过2年，即推定从原告自认的“2013年7月知悉，高兴村民委员会签章”之日起算，故原告的诉请未超过诉讼期限，被告澧县人民政府的上述抗辩主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项之规定，判决如下：
撤销被告澧县人民政府颁发的澧林证字（2009）第028310号林权证。
案件受理费50元，由澧县人民政府承担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 申文连
审 判 员 李 旗
人民陪审员 朱跃龙
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 王 琼