广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终711号
上诉人（原审原告）：王惠琴，女，汉族，1959年9月20日出生，住广州市海珠区。
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和规划委员会（原广州市国土资源和房屋管理局），住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：李立，该委员会工作人员。
委托代理人：吴业辉，广东广信君达律师事务所律师。
上诉人王惠琴诉被上诉人广州市国土资源和规划委员会政府信息公开答复一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初630号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告王惠琴于2015年9月1日向原广州市国土资源和房屋管理局递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况的政府信息。原广州市国土资源和房屋管理局受理后经审查，于2015年9月22日作出穗国房公开（2015）1284号《依申请公开政府信息答复书》，答复原告如下：您要求获取的穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿款发放后的使用信息，该信息非我委制作或保存，依法不属于本机关公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，您可径向相关单位提出申请。您要求获取的穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》关于征用第三人青苗补偿款发放信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，现向您提供如下信息：青苗补偿款总额为人民币656720.00元，已发放（支付）人民币656720.00元。原告于同日收到上述答复书后不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告申请公开穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》征用第三人青苗补偿费用的发放和使用情况的政府信息，被告向原告公开了征用第三人的青苗补偿款发放的具体数额，但对第三人的青苗补偿款发放后的使用情况信息，被告已告知原告不属于其制作或保存，依法不属于本机关公开范围，可以向相关单位提出申请。由于原告亦没有提供证据证明青苗补偿款发放后的使用情况信息是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故被告的答复符合信息公开的有关规定，原告要求撤销涉案答复书理据不足，原审法院不予支持。至于原告要求被告在一定期限内公开穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》征用第三人的土地，导致第三人与原告的劳动仲裁时效中断的信息，原审法院认为，原告在本次政府信息公开申请中并未提出该申请，故原审法院对此不予审查。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项的规定，判决驳回原告王惠琴的诉讼请求。
上诉人王惠琴不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审认定事实错误。其一、关于公开征地补偿款使用情况的信息的事实认定错误。1、《政府信息公开条例》第十一条第（三）款规定了政府应重点公开的政府信息，包括征收土地及其补偿、补助费用使用情况的内容。2、被上诉人出于逃避重大责任、权责分离，将“征地补偿使用情况的监管职能”说成是“征地补偿款发放‘后’使用情况的监管职能”。虽是一字之差，其用意在于混淆视听。3、对于涉案征地补偿、补助费用使用情况的信息，被上诉人告知上诉人向相关单位提出申请。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）款，被上诉人无法提供另一政府部门的名称和联系方式，证明被上诉人对涉案信息公开事项责无旁贷。4、原审没有深入理解征地补偿产生的社会根源、政治根源和法律根源的重要性。5、本案的征地补偿与广州新厚德农工商联合公司存在重大的利害关系，但由于受被上诉人主要领导及广州新厚德农工商联合公司原主要领导严重违纪和腐败影响，令上诉人夫妇等原为广州新厚德农工商联合公司在职人员现已成为失地失业人员，与广州新厚德农工商联合公司征地补偿完全隔绝。其二、关于请求公开征地导致上诉人劳动争议时效法定中断的信息问题。1、上诉人不服原审对上述信息公开问题不予审查的决定，因其不予审查没有法律依据。涉案征用广州新厚德农工商联合公司土地导致上诉人劳动争议时效法定中断的事实清楚，证据充分确凿，因果关系紧密相关，逻辑关系正确，因此，涉案的诉讼请求标的显属征地拆迁信息范畴，且涉及公民的切身利益。根据《政府信息公开条例》第九条第（一）款的规定，被上诉人应当主动公开该信息。此外，公开上述信息只是恢复征拆程序赋予上诉人得到劳动保障权利救济的程序救济。二、原审适用法律错误。原审以《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项的规定作出判决显属适用法律错误；本案应根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条进行审查。故请求：1、撤销原判；2、撤销涉案被上诉人作出的信息公开答复；3、责令被上诉人重新对上诉人的申请作出信息公开答复；4、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广州市国土资源和规划委员会答辩称：同意一审判决，请求法院予以维持。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。广州新厚德农工商联合公司因与本案没有利害关系，二审期间退出本案诉讼。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人向被上诉人申请公开穗规地证字（2000）第222号《建设用地规划许可证》征用广州新厚德农工商联合公司青苗补偿费用的发放和使用情况的政府信息，被上诉人向上诉人公开了征用广州新厚德农工商联合公司的青苗补偿款发放的具体数额，但对该青苗补偿款使用情况信息，被上诉人告知上诉人因该信息不属于其制作的，依法不属于其公开范围，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。对于上诉人请求公开征地导致上诉人劳动争议时效法定中断的信息问题，经审查，上诉人并未在本次信息公开中向被上诉人提出该申请，故原审法院认为不属于本案审查范围，并无不当，本院予以支持。上诉人认为补助费用的使用情况是应当重点公开的政府信息，但并无证据表明该信息是由被上诉人在履行职责过程中制作或获取的，因此，上诉人认为该信息应由被上诉人公开的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清除，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王惠琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一六年十月十七日
书 记 员 潘烨怡
高洁