吉�省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉01民终2223号
上诉人（原审原告）常青，男，汉族，1990年4月12日生，户籍地吉林省农安县巴吉垒镇和平村合兴城屯，现住长春市宽城区。
委托代理人张健，长春市朝阳区桂林法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）长春电业电力器材有限责任公司，住所地长春经济技术开发区扬州街1555号。
法定代表人曹行一，该公司总经理。
委托代理人谢玉洁，吉林刘继业律师事务所律师。
上诉人常青因与被上诉人长春电业电力器材有限责任公司劳动争议纠纷一案，不服长春经济技术开发区人民法院（2016）吉0191民初164号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
常青原审时诉称，常青于2009年12月份开始受聘到长春电业电力器材有限责任公司从事电工工作。2011年11月12日，常青受长春电业电力器材有限责任公司董事长指派，驾驶单位车辆去农安买鸡蛋，并接受主管领导杨仁久指派，于11月13日加班，在从农安返回公司时，开车将杨仁久、黄仁德等几名职工一并接到单位。2011年11月13日早7时，当常青驾驶车辆行进至长白公路26公里处时，因雪天路滑致车辆翻落沟内，致使常青受伤，治疗至今。常青以人身损害赔偿为依据向法院提起诉讼，在诉讼期间，长春电业电力器材有限责任公司承认与常青为劳动关系，不应适用人身损害赔偿的相关规定。为此，常青于2015年12月2日向长春市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局以常青提出的申请超过法定时限为由，作出不予受理决定。根据工伤保险条例第十四条的规定，常青受伤应属于工伤，且根�该条例第十七条的规定，长春电业电力器材有限责任公司未在规定时限提出工伤认定申请，应承担常青工伤待遇等相关费用。为维护常青的合法权益，常青诉至法院，请求判令长春电业电力器材有限责任公司承担常青按工伤一级享受工伤待遇。诉讼费由长春电业电力器材有限责任公司承担。
长春电业电力器材有限责任公司原审时辩称，1、常青20**年12月到长春电业电力器材有限责任公司从事电工工作，2011年11月12日（星期六），常青私开公司车辆回农安，11月13日在返回长春途中发生交通事故受伤，非公务行为，应由常青自行承担责任；2、常青申报工伤，因超过法定时效，不予受理，常青不符合工伤保险条例规定的工伤认定要件，不属于工伤，应驳回常青的诉讼请求。
原审法院经审理查明，常青系长春电业电力器材有限责任公司职工，长春电业�力器材有限责任公司认可双方之间存在劳动关系。2011年11月13日，常青驾驶长春电业电力器材有限责任公司的车辆时发生交通事故，常青受伤。长春电业电力器材有限责任公司给常青垫付医疗费70万元左右，又向常青付款24000元。长春电业电力器材有限责任公司自常青受伤后至常青在法院起诉时，未向有关部门申请工伤认定。常青于2015年12月2日申请工伤认定，长春市人力资源和社会保障局以超出工伤认定时效一年为由，于12月3日作出不予受理的决定。常青与长春电业电力器材有限责任公司因工伤待遇问题产生纠纷，常青于2016年3月17日申请劳动仲裁，长春经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会以申请已经超过劳动仲裁申诉时效为由，决定不予受理，并当天向常青送达了不予受理案件通知书。2016年4月6日，法院受理常青诉长春电业电力器材有限责任公司劳动争议案。�审中，常青提交了一份证人证言，证人杨仁久称，其系常青的同事，应当时管生产的黄玉德要求，在2011年11月12日晚6点多，是杨仁久电话通知常青第二天早八点上班（加班），因13日是休息日。证人杨仁久未出庭作证。
原审法院认为，（1）根据《工伤保险条例》第十七条的相关规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，用人单位未在规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。但常青受伤未被相关部门认定为工伤。故常青向长春电业电力器材有限责任公司主张工伤待遇，证据不足，不予支持；（2）工伤待遇的标准由劳动功能障碍的轻重程度决定，需要通过劳动能力鉴定进行确认。根据《工伤保险条例》第三十五条的相关规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受相关规定的待遇。本案中，常青未依法向有关部门申请劳动能力鉴定，没有相关部门的鉴定结论，无法认定常青劳动功能障碍属于一级伤残。故常青向长春电业电力器材有限责任公司主张一级伤残的相关工伤待遇，没有事实根据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条、第六十九条第（五）项、《工伤保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第三十五之规定，原审判决如下：驳回常青的诉讼请求。案件受理费10元，由常青负担。
宣判后，常青不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判长春电业电力器材有限责任公司按工伤一级向常青支付工伤待遇。诉讼费由长春电业电力器材有限责任公司承担。理由为：2015年12月2日常青向长春市人力资源与社会保障局申请工伤认定，长春市人力资源与社会保障局以常青的申请超过法定时限为由做出《工伤认定申请不予受理通知书》，人民法院应根据实际情况就常青是否构成工伤直接做出认定并做出实体判决。根据法律规定只有认定工伤之后，劳动能力鉴定委员会才能对工伤职工进行劳动能力鉴定，本案中常青因超过工伤认定申请期限，未被长春市人力资源与社会保障局认定为工伤，无法向劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定。综上，原审判决认定事实及判决理由有失公允，请二审法院依法改判。
被上诉人长春电业电力器材有限责任公司二审答辩称，常青申报工伤已经超过了法定时效，长春市人力资源与社会保障局已做出《工伤认定申请不予受理通知书》，常青主张工伤待遇，没有法律依据。请求驳回常青的上诉，维持原判。
本院二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起３０日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起１年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担”。工伤认定是社会保险行政部门的职权行为，人民法院无权直接认定。常青未在法定时限内申请工伤认定，因逾期申请工伤认定，社会保险行政部门依法作出《工伤认定申请不予受理决定书》。常青是否构成工伤尚未得到认定，人民法院无权直接对常青主张的工伤待遇予以审理。根据《工伤保险条例》第二十三条规定:“劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料”。劳动能力鉴定只能由劳动能力鉴定委员会作出，其他鉴定机构作出的伤残等级鉴定均不能作为劳动者向工伤保险机构和用人单位主张工伤待遇的依据。综上，常青的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人常青负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵芳芳
代理审判员 梁欣华
代理审判员 梁 明
二〇一六年九月十二日
书 记 员 卢丹丹