广东省佛山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛中法民一终字第1447号
上诉人（原审被告）黄建光，男，汉族，1964年9月28日出生，住广东省佛山市高明区。
委托代理人洪莞丹，广东浩瀚明扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社，住所地广东省佛山市高明区。
负责人黄伟堂，该社社长。
委托代理人李洁晶，广东禅都律师事务所律师。
委托代理人严敏杰，广东共明律师事务所律师。
上诉人黄建光与被上诉人佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社（以下简称北坊经济社）农业承包合同纠纷一案，黄建光不服广东省佛山市高明区人民法院（2013）佛明法更民一初字第214号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：在未经召开村民会议讨论的情况下，北坊经济社与黄建光于2012年5月13日签订《鸡场承包合同》，合同约定：北坊经济社将位于波塘尾（土名）的养鸡场承包给黄建光使用，承包期限自2012年6月1日至2032年5月30日止，承包款每年4000元，每两年付款一次。黄建光已向北坊经济社交纳承包款8000元。黄建光已在案涉的养鸡场养殖鸡只。
原审法院认为，本案属农业承包合同纠纷。本案争议的焦点为案涉的土地承包合同的效力问题。法院认为，该合同应为无效合同，理由如下：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理、收益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（八）项的规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”，北坊经济社在将养鸡场承包给黄建光之前没有召开村民会议讨论决定，在养鸡场承包给黄建光之后，也没有召开村民会议予以追认。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此案涉的土地承包合同应当属于无效合同。虽黄建光抗辩北坊经济社制定有村规民约，根据该村规民约，在合同期限不超过二十年的情形下，无需召开村民会议讨论即可办理有关合同事宜。法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（八）项的规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”，该村规民约第六条第1项约定“集体土地和鱼塘及其他承包期限不得超过二十年，如需要超过期限必须开村民大会表决（已到会人数80%）通过决定”，该约定涉及到对集体财产的处分，而该村规民约实际上剥夺了村民集体讨论部分处理村集体财产事项的民主权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，因此法院对该村规民约的合法性不予确认并不予采信，对黄建光的该项抗辩不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。北坊经济社在合同签订后共收取了黄建光8000元承包款，因双方合同无效，北坊经济社应当将该8000元承包款返还给黄建光，考虑到黄建光已实际使用北坊经济社的养鸡场超过一年时间，黄建光应当适当的支付使用费，参照双方的合同，本院酌定使用费为4000元，即北坊经济社实际应当返还4000元（8000元－4000元）给黄建光。黄建光应当将养鸡场交还给北坊经济社，黄建光已在养鸡场养殖鸡只，考虑到鸡只养殖周期，法院酌定四十五日为黄建光处理鸡只的合理期限。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，作出如下判决：一、确认北坊经济社与黄建光于2012年5月13日签订的《鸡场承包合同》无效；二、北坊经济社应于判决发生法律效力之日起十日内返还4000元给黄建光；三、黄建光应于判决发生法律效力之日起四十五日内将位于佛山市高明区更合镇平塘村民委员会波塘尾（土名）的养鸡场返还给北坊经济社。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1600元，因适用简易程序审理，减半收取800元，由北坊经济社负担200元，由黄建光负担600元。
黄建光不服上述判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实错误，从而作出错误的判决。黄建光与北坊经济社基于自愿原则签订合同，且已实际履行了合同。对黄建光一审提交的《平塘北坊村规民约》，一审法院确认其真实性，但却否认了合法性，认为与现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》相冲突。黄建光认为一审法院认定错误，黄建光提交的该份村规民约在制定时已经过村民会议讨论决定，即平塘村村民已确认授权村委会的权限范围及对集体土地和鱼塘的承包租赁事项。该村规民约是符合村民意愿且已报更合镇政府备案，无论内容或形式均具合法性。北坊经济社在一审时隐瞒重要事实，将当时村民会议讨论决定并经大多数村民签名同意将涉案场地给黄建光承包的证据隐瞒不提，反而提交一份所谓的《表决书》，导致一审法院认定事实存在重大错误。一审庭审后，黄建光才发现在黄建光与北坊经济社签订合同后，当时的村委会是有召开村民会议讨论予以追认的，且有大多数村民签名确认同意。请求：撤销原审判决，驳回北坊经济社的全部诉讼请求。
北坊经济社答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
黄建光二审期间向本院提交村民签名确认书一份，证明当时村民集体签名确认同意黄建光承包养鸡场。
北坊经济社对上述证据的真实性、合法性、关联性不予认可，认为：1.签名的人员中有60%的人户口已经迁出北坊经济社，不是北坊经济社的社员，没有资格参与表决；2.签名中部分人员未满18周岁，没有行为能力；3.签名的人数也只是占了北坊经济社18周岁以上人员的三成，没有达到过半数。即使签名的所有人员都符合法律规定，也没有达到法定人数。
本院经审查认为，上述签名确认书加盖了北坊经济社公章，且签名人员均打指模确认，北坊经济社虽然对证据的真实性、合法性、关联性均提出异议，但其作为集体经济组织，其应对其经济组织成员的年龄、身份、户籍等统一造册并明确出示予法院，但其除口头反对之外，对于前述证据上签名人员的身份情况并未提交反驳证据，且经本院核对，该证据上签名人员大部分与北坊经济社一审期间提交的社员名单相吻合；而对于黄建光一方，其并不掌握全部社员的基本信息，亦不能控制村民会议的实际召开及表决情况，其对是否召开村民会议表决涉案承包合同之状况的举证责任明显劣于北坊经济社，因此，其在本案二审中提供的村民表决的证据，即使在程序上存在瑕疵，无法反映参会人数，但可以证实部分村民的意愿，故本院对该签名确认书的真实性予以确认。
北坊经济社在二审期间未向本院提交新证据。
经审查，本院对原审“未召开村民会议讨论”的认定不予确认，对原审判决查明的其他事实予以确认。另查明，黄国光等107名北坊村民共同签名确认同意“黄应潮、黄桂光、黄建光承包松山村、牛头湾、坡塘尾鸡场（以上土名）”。二审庭审期间，北坊经济社自认其社十八周岁以上村民共291名。
本院认为：本案为农业承包合同纠纷，双方争议的焦点为黄建光与北坊经济社签订的《鸡场承包合同》是否合法有效。经审查，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”本案北坊经济社自认其社共有291名十八周岁以上村民，按照上述规定，村民会议所作的决议至少应74人通过方为有效。现签名确认书中签名同意黄建光承包涉案土地的村民共有107名，已达到法律规定的人数，因此黄建光承包涉案土地应视为已经过北坊经济社民主议定程序。北坊经济社认为签名确认书中有的不是北坊经济社社员，有的未满十八周岁，并认为黄建光承包的价格过低，因其上述主张均未提供证据证实，且签名确认书加盖了北坊经济社公章，其真实性、合法性应予确认，故此本院对北坊经济社的上述主张均不予支持。综上，北坊经济社主张合同无效理据不足，本院不予支持。黄建光的上诉理由成立，本院予以支持。本案因黄建光在二审期间提交新证据而改判，故原审判决不属于错判。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）、（三）项的规定，判决如下：
一、撤销广东省佛山市高明区人民法院（2013）佛明法更民一初字第214号民事判决；
二、驳回佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社的诉讼请求。
一审案件受理费1600元，因适用简易程序，减半收取800元，由佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社负担。佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社多预交的案件受理费800元，经其书面申请后，由广东省佛山市高明区人民法院予以退还。二审案件受理费1600元（黄建光已预交），由佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社负担。佛山市高明区更合镇平塘村委会北坊经济合作社应在本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳，逾期交纳的，本院将依法强制执行。黄建光预交的案件受理费1600元，经其书面申请后，由本院予以退还。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐立伟
代理审判员 陈 文
代理审判员 翁丰好
二〇一四年八月六日
书 记 员 吕倩倩
附本院诉讼费用收款账户信息：
收款方户名：待报解地方预算收入--代收佛山市中级人民法院诉讼费；
收款方账号：44422001040008201；
收款方开户行：中国农业银行佛山华达支行。