山东省泰安市岱岳区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）鲁0911刑初189号
公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人泰安市岱岳区人民检察院。
被告人暨附带民事公益诉讼被告人黄伟，男，1981年12月7日出生，公民身份号码，汉族，初中文化，个体从业者，户籍所在地山东省泰安市岱岳区,住岱岳区夏张镇于家官庄村。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年1月25日被泰安市公安局岱岳区分局取保候审。
泰安市岱岳区人民检察院以泰岱检公刑诉[2018]197号起诉书指控被告人黄伟犯非法占用农用地罪，于2018年5月18日向本院提起公诉，同时以泰岱检刑附民公诉[2018]2号刑事附带民事公益诉讼起诉书提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，一并公开开庭进行了审理。泰安市岱岳区人民检察院指派检察员张润旺、钱涛、李平伟出庭支持公诉及附带民事公益诉讼。被告人黄伟到庭参加诉讼,现已审理终结。
泰安市岱岳区人民检察院指控及民事诉讼请求：
2017年8月份至11月份，被告人黄伟未经批准擅自在泰安市岱岳区夏张镇温家岭村村北非法占用耕地进行采砂。经泰安市国土资源局鉴定，采挖面积4446平方米（折合6.67亩），均为基本农田，平均采挖深度约4米，原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。被告人黄伟于2018年1月25日自动向公安机关投案。
公诉机关出示了土地流转合同、纠正违法通知书、立案决定书、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、土地复垦意见书等证据，认为被告人黄伟违反土地管理法规，非法占用耕地，改变土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，要求依法追究其刑事责任，其犯罪行为破坏了土地资源，严重侵害了社会公共利益，要求判令其按照《土地复垦意见》对所破坏的耕进行复垦。
被告人黄伟对指控的犯罪事实及附带民事公益诉讼起诉要求无异议，认罪、悔罪，愿意对所毁坏土地进行复垦。
经审理查明：
2014年10月，被告人黄伟与泰安市岱岳区夏张镇温家岭村温某3、郑宗财等十名村民签订土地流转合同，被告人黄伟从十名村民处取得该村以北19.7亩耕地承包经营权，约定土地用途为农业种植，承包期限至2028年10月12日，承包期内承包人不得擅自改变土地用途。2017年8月份至11月份，被告人黄伟未经泰安市国土资源局批准擅自在所承包土地内开采风化岩生产建筑用砂进行销售，非法获利30余万元。2017年11月24日泰安市国土资源局向其下达《停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，被告人黄伟遂终止犯罪行为。经泰安市国土资源局鉴定，被告人黄伟非法采挖耕地面积4446平方米（折合6.67亩），均为基本农田，平均采挖深度约4米，原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。被告人黄伟于2018年1月25日自动向公安机关投案，其违法所得30万元已追缴。
诉讼期间，泰安市岱岳区人民检察院委托泰安市国土地资源局岱岳区分局作出《黄伟违法挖砂破坏农用地一案土地复垦意见》，认定恢复被破坏土地耕种需达到如下条件：1.土地平整与质量。土层厚度不低于80cm，土层表面平整，田面内部高度差在±5cm以内，无较大砂砾石，砾石含量不大于5%，客土质地为壤质，土壤质量达到周边地块种植条件；2.配套设施。土地复垦后应结合周边地块农田种植条件配套完善相关道路、农田水利工程，达到旱能浇，涝能排；3.复垦后地形处理。与相邻田块地形、高度一致，达到安全标准。
以上事实有下列证据证实：
1、书证
（1）受案登记表、受案回执、立案决定书、立案告知书、案件移送书证实：本案由泰安市国土资源局于2018年1月15日移交至泰安市公安局岱岳区分局，该局于当日立案侦查。
（2）取保候审决定书证实：泰安市公安局岱岳区分局于2018年1月25日决定对被告人黄伟取保候审，并向其宣布。
（3）被告人身份信息证实：被告人黄伟的年龄、户籍等基本情况，其犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
（4）到案说明证实：被告人黄伟于2018年1月25日自动向公安机关投案。
（5）执法过程录音录像光盘制作说明证实：泰安市国土资源局执法人员在依法对被告人黄伟违法开采破坏土地行为进行执法时，持执法记录仪对执法过程进行了全程录音录像，并制作光盘。
（6）鉴定结论书告知记录证实：泰安市国土资源局执法人员于2018年1月4日依法将被告人黄伟破坏土地程度鉴定结论向其进行告知。
（7）违法线索登记表、违法线索核查表、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、立案呈批表证实：泰安市国土资源局执法人员于2017年11月23日巡查发现被告人黄伟在泰安市岱岳区夏张镇温家岭村以北破坏土地开采风化岩进行洗砂，经进一步核查后，责令被告人黄伟停止违法行为并改正违法行为，后于2017年11月27日呈请立案调查。
（8）调查报告证实：泰安市国土资源局对被告人黄伟违法开采破坏土地问题进行调查后，认为其行为已涉嫌刑事犯罪，遂将该案件移交泰安市公安局岱岳区分局。
（9）温家岭村村民委员会通知单证实：泰安市岱岳区夏张镇温家岭村村民委员会于2017年11月3日要求被告人黄伟立刻停止挖沙，恢复土地原貌并赔偿损失。
（10）土地流转合同10份证实：被告人黄伟于2014年10月12日与泰安市岱岳区夏张镇温家岭村温某3等10户村民签订土地流转合同，转包位于温家岭村村北的土地共计19.7亩，合同约定用途为种植经营，转包人在承包期间不能自行改变土地用途，所有生产经营必须遵守国家法律法规。
（11）现场卫星截图、无人机俯拍现场方位及现场概貌照片证实：被告人黄伟非法占用农用地采沙现场方位、概貌等。
（12）泰安市国土资源局岱岳区分局《黄伟违法挖砂破坏农用地一案土地复垦意见书》证实：被告人黄伟非法占用农用地复垦所应达到条件的具体内容。
(13)泰安市岱岳区夏张镇温家岭村村民委员会说明：其村民委员会不再就黄伟破坏农用地一案提起民事诉讼。
（14）泰安市公安局岱岳区分局收款收据证实：被告人黄伟于2018年1月26日向该局缴纳违法所得30万元。
2、证人证言
（1）证人吴某(温家岭村村民委员会主任)证实：2014年10月份，黄伟承包了夏柱路以北其村10户村民的10多亩耕地，不久黄伟在地里挖了一个坑，说是建蓄水池。2017年9月黄伟开始在耕地里挖砂，安装了洗砂设备，随后温家岭村村委会给黄伟下达通知，要求黄伟立即停止挖砂并恢复原状。
（2）证人于某证实：2014年10月份，黄伟与其丈夫温继营签订合同，承包了其家四分耕地，说是种树苗种花，当时黄伟通过村委还承包了八、九户村民的土地，这些地原来种玉米、花生、地瓜等作物。2017年春节过后其听说黄伟在地里挖砂洗砂，几户村民找到吴某，让她制止黄伟挖砂。
（3）证人温某1证实：2014年10月份，其与本村其他八、九户村民在村委办公室与黄伟签订合同，将各家的承包地转包给黄伟栽种樱桃树苗，合同约定不能改变土地用途。其家包给黄伟2市亩。2017年其听说黄伟在承包地里挖砂洗砂，有五有家的地被挖了。
（4）证人杨某证实：2014年10月份，其丈夫温广利及本村八、九户村民在村委办公室和黄伟签了承包合同，将各家的承包地转让包给黄伟栽种树苗，其家包给黄伟2.4市亩耕地。2017年春节后，其听说黄伟在地里挖砂，便将此事向村里进行反映。
（5）证人郑某证实：2014年10月份，黄伟承包其2亩耕地栽种树苗，同期还承包了本村九户村民的连片土地。后来黄伟在其他村民的地里挖砂洗砂，其家的地没有被挖。
（6）证人温某2证实：2014年10月份，黄伟承包其2亩耕地栽种树苗，同时承包的还有九户村民的连片土地。签完合同不久黄伟就在这些地上挖砂洗砂了。其承包给黄伟的2亩耕地已经被挖成大坑不能种地了。
（7）证人温某3证实：2014年秋天黄伟托吴某说和承包了其在村北的耕地3.2亩，原来土地用于种粮食作物。现在这块地上种着果树，黄伟没有挖土。
3、被告人供述与辩解
被告人黄伟供述与辩解证实：其于2014年10月份承包夏张镇温家岭村吴某、温传国等十户村民约20亩耕地，这些地原来种小麦、玉米、洋姜等作物。一开始打算种大樱桃，后来见有人挖土洗砂能挣钱，便从2017年6月份开始在承包地里挖土、洗砂、卖砂。截止到2017年11月24日被国土资源局制止，其挖砂共毁坏耕地6.69亩，毁坏的耕地已不能种植农作物。卖砂收入约30余万元。
4、鉴定意见
泰安市国土资源局泰国土资字[2017]310号破坏土地程度鉴定结论书、鉴定人员王德科、陈波、田焕峰出具的破坏土地程度鉴定报告证实：2017年11月30日，泰安市国土资源局组织专家对被告人黄伟违法开采造成农用地破坏程度进行鉴定。经实地勘测及分析有关资料，鉴定结论为：非法占地共10168平方米，其中采挖面积4446平方米，均为基本农田，平均采挖深度约4米，原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。
5、勘验笔录
现场勘测笔录（附勘测定界图、测量施工日志、夏张镇土地利用现状图、夏张镇土地利用总体规划图及照片等）证实：2017年11月24日，山东双赢勘测工程有限公司测量人员在泰安市国土资源局岱岳区分局执法人员配合下，对被告人黄伟非法占用农用地现场进行测量，经当事人黄伟现场指认，测定该宗地总面积为10168平方米（合15.25亩），其中土地开挖面积为4459平方米（合6.69亩，其中风景名胜及特殊用地13平方米）。
6、视听资料
光盘视频、音频资料证实：泰安市国土资源局对黄伟执法过程。
以上证据均经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人黄伟违反土地管理法规，非法占用基本农田，数量较大，并造成耕地毁坏的资源损失，其行为构成非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，依法应承担刑事责任。其犯罪行为给集体财产造成损失，亦应依法承担相应的民事侵权责任，附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求应予支持。
鉴于被告人黄伟自动到案，如实供述犯罪事实，属自首，且认罪态度较好，有悔罪表现，依法可从轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条，第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条，第六条，第十五条第一款第（五）项之规定，判决如下：
一、被告人黄伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10000元；
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人黄伟违法所得30万元予以没收，由扣押单位泰安市公安局岱岳区分局上缴国库；
三、被告人黄伟于判决确定后三十日内按照泰安市国土资源局岱岳区分局2018年5月10日作出的《岱岳区夏张镇于家官庄村村民黄伟违法挖砂破坏农用地一案土地复垦意见》恢复耕地。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程鹏飞
人民陪审员 程 明
人民陪审员 石中来
二〇一八年六月十五日
书 记 员 赵子鹤