青海省海东市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）青02行终1号上诉人（原审原告）白永才，男，回族，1968年3月22日出生，青海省海东市民和回族土族自治县人。委托代理人赵宏毅，民和县诚信法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）民和回族土族自治县国土资源局，住所地：该县川口镇川垣新区。法定代表人张全忠，该局局长。负责人李业基，该局副局长。委托代理人魏占虎，系青海河湟律师事务所律师。原审第三人民和回族土族自治县马场垣乡金星村村民委员会，住所地：民和回族土族自治县马场垣乡金星村。法定代表人马龙，该村村民委员会主任。上诉人白永才因行政其他一案，不服青海省海东市平安区人民法院（2016）青0221行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白永才及其委托代理人赵宏毅，被上诉人民和回族土族自治县国土资源局（以下简称民和县国土局）之负责人李业基及其委托代理人魏占虎到庭参加诉讼，原审第三人民和回族土族自治县马场垣乡金星村村民委会经传票传唤未到庭，依法缺席审理。原审法院审理查明：2013年，为了实施青海民丰新能源科技有限公司年产100吨醇醚燃料项目建设，民和县人民政府征收了马场垣乡金星村十七社十五斗台的部分土地，并确定征地拆迁人为民和县工业园区管委会。在此次征地拆迁工作中，分别由国土部门、住建部门及林业部门对土地、房屋、树木等附着物进行丈量登记后，由拆迁人民和县工业园区管委会汇总审核，并依据补偿标准确认被拆迁人的补偿数额，被告民和县国土资源局依据拆迁人的最终审核结果向被拆迁人拨付补偿款，补偿款数额的确定是依据补偿标准和双方协议，是否发放补偿款是由拆迁人民和县工业园区管委会确定，被告民和县国土资源局只负有拨付款项的义务。本案在丈量登记过程中，马场垣乡金星村十七社21户村民对白永才名下的土地补偿款提出异议，但由于白永才长期管理和使用十五斗台的部分耕地，所以丈量组暂时将上述土地登记在白永才名下，至今就此土地补偿款未作出处理。原审经审理认为，原告要求被告民和县国土资源局依法履行法定职责，支付原告征收土地补偿款及地上附着物补偿费用1067181元的主体不适格且拒绝变更。依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条（三）项之规定，裁定：驳回原告白永才的起诉。本案案件受理费50元，依法予以退还原告。白永才不服上述裁定，向本院提起上诉称，一、审法院认定事实错误。1、一审法院查明的事实“确定征地拆迁人为民和县工业园区管委会”不正确。事实上没有民和县工业园区管委会这一单位，民和工业园管委会不具备行政法人主体资格，是海东市的派出机构，不隶属民和县人民政府。民和县人民政府没有委托民和工业园区管委会为征地拆迁人。一审法院在审理案件时，在没有民和县人民政府书面委托和民和工业园区管委会认可的情况下，依据被上诉人的陈述，确定民和县工业园区管委会为征地拆迁人，系证据不足，与实际不符。事实上，本案所涉土地的征地主体是民和县人民政府，具体实施征地的单位是民和县国土资源局，民和工业园区管委会只是起着监督、协助作用。2、一审法院认定的“被告民和县国土资源局依据拆迁人的最终审核结果向被拆迁人拨付补偿款，是否发放补偿款是由拆迁人民和县工业园区管委会确定，被告民和县国土资源局只负有拨付款项的义务”不正确。一审法院也是在没有其他证据佐证的情况下单方面听取被上诉人的陈述认定的事实。国土资源局是县政府的土地主管单位，在土地征收征用过程中，负责土地丈量、权属争议处理、确定补偿数额、补偿方案的拟定、支付补偿款等一系列的具体事项。本案中，土地面积测量登记、补偿数额的计算、补偿款的支付，都是被上诉人的职责。3、一审法院认定“丈量组暂时将上述土地登记在白永才名下，至今就此土地补偿款未作出处理”与事实不符。在该次土地征用中，白永才名下的土地亩数、补偿数额明确，被上诉人依照补偿标准计算出补偿歆1067181元后，经领导签字等相关程序后国土局将该款已支付到马场垣农村信用社，而后被上诉人以该土地补偿款有争议为由，将该款从马场垣信用社扣回。为此，白永才与21户村民就此款的分配为题提起诉讼，经过一二审审理，2015年12月21日海东市中级人民法院作出了(2015)东民一终字第239号终审判决，撤消了民和县人民法院(2015)东民民初字第558号判决，确认白永才与21户村民签订的协议无效。至此，被上诉人据以扣款的情形消失，应当支付白永才的补偿款。但是，被上诉人仍然不付款，构成行政不作为。二、本案中被上诉人的付款主体适当，确实存在未支付土地补偿款的行政不作为行为。本案中，很明显的事实是，补偿款在被上诉人账户，没有归还给该幅土地的受让人，也没有划到民和工业园区管委会账户，也没有证据证明民和工业园区管委会要求被上诉人扣款。被上诉人登记在白永才名下的土地是由白永才承包使用的，白永才对国土局确定的1067181元征地补偿款没有任何异议，21户村民的争议也得到了解决。被上诉人没有扣款的法定理由，也没有将该补偿款变更到其他人名下，依法应当将登记在白永才名下的补偿款支付给白永才。综上所述，一审法院认定事实错误，裁定不当，请求二审法院撤销海东市平安区人民法院(2016)青0221行初8号行政裁定书，改判为：1、判决被上诉人依法履行法定职责，给原告支付征地补偿款及地上附着物补偿款1067181元。2、上述款项第三人不予提留。3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人民和县国土局辩称，一、上诉状称：“民和县人民政府没有委托民和工业园区管委会为征地拆迁人。”但上诉人白永才在其起诉状中称：“为了实施青海民丰新能源科技有限公司年产100吨醇醚燃料项目建设，2014年，民和县人民政府委托民和工业园区管委会征收了原告承包使用的马场垣乡金星村十七社十五斗台的土地及地上附着物”。可见，上诉人已经在起诉状中自认征地拆迁人为民和工业园区管委会。在一审法庭调查阶段，当法官问及谁是征地拆迁人时，上诉人当时回答：是民和工业园区管委会。并不是像上诉人在上诉状中所说的原审法院“在没有民和县人民政府书面委托和民和工业园区管委会认可的情况下，依据上诉人的陈述，确定民和县工业园区管委会为征地拆迁人”。二、上诉状称：“土地面积测量登记、补偿数额的计算、补偿款的支付，都是被上诉人的职责。”恰恰相反，这些工作都是由民和工业园区管委会来做的，被上诉人只是根据民和工业园区管委会的汇总表将补偿款拨付到马场垣信用社，并没有决定亩数、确定补偿款等职责，给某一户发放多少补偿款，是信用社根据民和工业园区管委会提供的表册制作存折，被上诉人并不知道给某一户的补偿款是多少。三、上诉状称：“没有证据证明民和工业园区管委会要求被上诉人扣款。”其实决定暂停发放补偿款的人是民和工业园区管委会，而非被上诉人，只是民和工业园区管委会的工作人员岗位变动，考虑到这笔钱是从被上诉人账户出来的，就将补偿款的存折又放到了被上诉人处。并不是被上诉人扣掉了存折。被上诉人认为，一审裁定事实清楚，裁定合法，请求二审法院予以维持。原审第三人民和回族土族自治县马场垣乡金星村村民委员会未提交书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。另,民和回族土族自治县马场垣乡金星村十七社21户村民对登记在白永才名下的土地补偿款的分配，要求按双方签订的协议履行为由，向原审法院提起民事诉讼，原审法院于2015年7月20日作出（2015）民民初字第558号民事判决书，白永才不服向本院提起上诉，本院审理认为，白永才和民和回族土族自治县马场垣乡金星村十七社21户村民协议所涉及的10.94亩耕地和4亩沙地（折算的荒地），系民和县马场垣乡金星村所有，现10.94亩耕地及周边荒地被政府征收后，土地补偿费应当归马场垣乡金星村集体所有，应先由村集体组织通过村民大会或者村民代表大会来决定，而非白永才或民和回族土族自治县马场垣乡金星村十七社21户村民所有等为由，于2015年12月21日作出（2015）东民一终字第239号民事判决书，确认白永才和民和回族土族自治县马场垣乡金星村十七社21户村民于2014年3月5日所签订的协议书无效。同年12月25日白永才向民和县国土局提出支付土地补偿款的申请，民和县国土局于2016年2月23日作出国土资信处字（2016）第2号《国土资源信访事项处理意见书》，其主要内容为，土地补偿款发放给金星村委会，地上附着物补偿款发放给白永才。白永才不服向海东市国土资源局申请行政复查，海东市国土资源局于2016年4月6日作出东国土资函（2016）20号《关于白永才申请行政复查事项的答复》，根据已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的信访事项部门不予受理之规定，决定对白永才的行政复查申请不予受理。本院认为，上诉人白永才诉求被上诉人民和县国土局依法履行法定职责，支付征地补偿款及地上附着物补偿款1067181元，根据《青海民和下川口工业区征地拆迁补偿方案》规定，被上诉人民和县国土局的工作职责是负责地类认定、土地面积的丈量及附着物的登记，且上诉人白永才也未提供被上诉人民和县国土局是青海民丰年产100万吨醇醚燃料项目的土地征收主体或拆迁人的证据，故被上诉人民和县国土局作为本案行政诉讼被告主体资格不适格。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 丁 亮审判员 王海林审判员 薛红玲二〇一七年四月一日书记员 ＸＸＸ