河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0591行初12号
原告：王志军，男，1972年10月25日出生，汉族，住邢台市桥东区。
委托诉讼代理人：杨明，北京市双利律师事务所律师，
被告：内丘县工商行政管理局，住所地内丘县胜利路43号。
法定代表人：何建正，系该局局长。
委托诉讼代理人：王爱军，内丘县工商行政管理局注册股股长。
委托诉讼代理人：程军霞，内丘县工商行政管理局法制股股长。
第三人：内丘县垚鑫建材有限公司，住所地内丘县大孟村镇吴村村北。
法定代表人：李伟岭，系该公司总经理。
第三人：侯爱民，男，1962年11月20日出生，汉族，住邢台市桥东区留村乡。
第三人：宋佳，男，1987年5月18日出生，汉族，住邢台县羊范镇。
第三人：侯英杰，男，1984年6月18日出生，汉族，住邢台市桥东区。
第三人：李伟岭，男，1985年6月3日出生，汉族，住邢台市桥东区。
原告王志军因要求确认被告内丘县工商行政管理局（以下简称内丘县工商局）于2014年11月5日和2015年4月14日作出的工商变更登记违法并撤销，于2016年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月2日立案后，于2016年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告王志军的委托诉讼代理人杨明，被告内丘县工商局的委托诉讼代理人王爱军、程军霞，第三人内丘县垚鑫建材有限公司（以下简称垚鑫公司）的法定代表人李伟岭、第三人宋佳到庭参加了诉讼本案现已审理终结。
被告内丘县工商局于2014年11月5日依第三人垚鑫公司申请作出工商变更登记，并颁发了新的《企业法人营业执照》，公司股东由侯爱民、王志军变更为侯英杰、宋佳，法定代表人由侯爱民变更为宋佳。2015年4月14日被告又依垚鑫公司申请作出工商变更登记，并颁发了新的《企业法人营业执照》，公司股东由侯英杰、宋佳变更为侯英杰、李伟岭，法定代表人由宋佳变更为李伟岭。
原告王志军诉称，2011年1月21日，原告与第三人侯爱民向被告内丘县工商局提供相关材料申请设立内丘县垚鑫建材有限公司。当日经内丘县工商局审查，颁发了注册号为130523000004468的《企业法人营业执照》，注册资本为1000万元，实收资本2000万元。其中王志军实出资60万元，占30%股份；第三人侯爱民实出资140万元，占70%股份。法定代表人为侯爱民，监事为王志军，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所地内丘县大孟村镇吴村村北，经营项目为煤矸石烧结砖生产。垚鑫公司提供公司章程第十五条，该条规定了投资者转让出资的条件。2012年12月25日，垚鑫公司办理变更登记，将公司实收资本由200万元变更为1000万元，其中王志军增资240万元，实出资3000万元，占公司股份30%，第三人侯爱民增资560万元，实出资700万元，占公司股份70%。2014年11月5日，垚鑫公司委托第三人李伟岭向被告内丘县工商局办理变更登记，并递交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、2014年11月5日垚鑫公司股权转让协议3份（出让方签名为王志军，受让方签名为侯英杰；出让方签名侯爱民，受让方签名宋佳；出让方签名侯爱民，受让方签名侯英杰）、2014年11月5日公司股东会决议（与会人员签名侯爱民、王志军、宋佳、侯英杰）、公司章程修正案、公司任免职文件、承诺书。2014年11月5日被告内丘县工商局对上述提供的材料进行了形式审查，并进行了工商登记变更，并颁发了新的《企业法人营业执照》，股东为侯英杰90%，宋佳10%，法定代表人为宋佳。2015年4月14日，垚鑫公司再次委托第三人李伟岭向内丘县工商局办理变更登记，并递交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、2015年4月14日垚鑫公司股权转让协议1份（出让方签名为宋佳，受让方签名为李伟岭）、2015年4月14日公司股东会决议（与会人员签名宋佳、侯英杰、李伟岭）、公司章程修正案（股权结构变更为侯英杰出资900万元，占公司股份90%；李伟岭出资100万元，占公司股份10%）、公司任免职文件、承诺书。2015年4月14日被告内丘县工商局对上述提供的材料进行了形式审查，并进行了工商登记变更，并颁发了新的《企业法人营业执照》，股东为侯英杰90%，李伟岭10%，法定代表人为李伟岭。以上事实，除2011年1月20日公司设立及2012年12月25日增加实收资本的变更外，均为原告委托律师于2015年5月27日自被告处查询得知。根据《中华人民共和国公司管理条例》第四条和第八条的规定，被告内丘县工商局作为公司登记机关，具有做出工商登记变更的职权。垚鑫公司于2014年11月5日提供的工商变更材料中，所有原告的签名均系虚假签名，不是原告本人书写，且原告从未将股权转让给他人。被告内丘县工商局做出此行政行为事实不清，证据不足，对申请材料的真实性未尽审慎审查义务，该行政行为应被确认违法，所做出的工商登记变更应予以撤销。同时，垚鑫公司于2015年4月14日提交的工商变更材料虽无原告签字，但此次股权转让是基于2014年11月5日股权转让的基础上作出的，被告所作的变更登记行政行为也应被确认为违法，所做的工商登记变更登记应予以撤销。原告的诉讼请求为：1、确认被告内丘县工商局于2014年11月5日对第三人垚鑫公司作出的股东（股权）、法定代表人及监事、章程修正案变更登记违法；2、确认被告内丘县工商局于2015年4月14日对第三人垚鑫公司作出的股东（股权）、法定代表人及监事、章程修正案变更登记违法；3、撤销被告内丘县工商局于2014年11月5日对第三人垚鑫公司作出的股东（股权）、法定代表人及监事、章程修正案变更登记；4、撤销被告内丘县工商局于2015年4月14日对第三人垚鑫公司作出的股东（股权）、法定代表人及监事、章程修正案变更登记。
原告提供了以下证据：1、2011年1月20日工商登记资料，于2016年5月27日取自内丘县工商局，证明第三人于2011年1月20日公司设立时的状况，包括原告持股30%，任公司监事，侯爱民是公司法定代表人，及公司股份转让的条件；2、2012年12月25日工商登记资料，取自内丘县工商局，证明第三人于2012年12月25日变更工商登记，公司实收资本由200万元变更为1000万元，原告持股30%；3、2014年11月5日工商登记资料，证明第三人于2014年11月5日变更工商登记，变更后的股权结构变更为侯英杰90%，宋佳10%，原告股份被非法转让，宋佳任公司法定代表人，侯英杰任公司监事；4、2015年4月14日工商登记资料，证明第三人于2015年4月14日变更工商登记，变更后股权结构变更为侯英杰90%。李伟岭10%，李伟岭任公司法定代表人，侯英杰任公司监事。
被告内丘县工商局辩称，一、根据《公司登记管理条例》第二十七条和国家工商总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》第(二)项之规定，被告于2014年11月5日、2015年4月14日作出的准予垚鑫公司申请变更登记是依法作出的，符合法定要求，不存在事实不清、证据不足问题；二、根据《行政许可法》第三十一条和《企业登记程序规定》第八条，原告所称2014年11月5日提交的工商变更材料中所有原告的签名均系虚假签名，应由垚鑫公司负责。被告作为许可机关，只对申请材料进行形式审查，材料的真实性由申请人负责；三、该纠纷的实质是原告与垚鑫公司及其股东之间的民事纠纷，应以民事诉讼方式寻求司法救济，而不应将内丘县工商局作为被告。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告内丘县工商局向本院提交了以下证据、依据：1、2014年11月6日公司变更登记档案资料；2、2015年4月15日公司变更登记档案资料；3、内资企业登记提交材料规范；3、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知；4、企业登记程序规定一份；证据1、2、3、4证明被告作出行政行为时是按照法律法规及国家工商总局规定的材料规范去办理的；5、《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》依据各一份，证明第三人申请变更时依照法律规定提交的材料合法。
第三人述称，其不同意原告的诉讼请求，其认为被告所做的变更行为合法。第三人向本院提交了以下证据：1、2011年9月15日原告王志军和祁祥峰签署的共同保证证明一份，证明公司成立时原告王志军没有实际缴纳出资；2、2016年9月2日公司变更登记材料各一份，股东会决议一份、股权转让协议两份、备案通知书及授权委托书等，证明在2016年9月2日之前，侯爱民与王志军沟通，将其变更回股东身份，变更期间由李娟拿着王志军的委托书，内容为全权委托其办理变更事项。该变更登记内丘县审批局已经于2016年9月2号批准变更。现在垚鑫公司的股权份额为李伟岭出资700万元，王志军出资300万元。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性予以认可。但被告在进行工商登记变更时未尽到审慎的审查义务，没有核实第三人提供材料的真实性，造成原告的利益受损。被告提供的法律依据合法性原告予以认可，但被告作为主管机关有核实文件真实性的义务。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告提交的证据真实性均无异议。
第三人对原告提交的证据均无异议。
原告对第三人提交的证据发表质证意见为：对第三人提交证据1的真实性和关联性均不认可，祁祥峰不是本案的当事人，该保证书签署的时间是2011年9月15日，而工商登记显示的最后出资时间是2013年1月20日；对证据2的真实性无法确认，合法性不予认可。2016年8月24日签署的一系列文件，包括股权转让协议和股东会决议上王志军的签字是伪造的，即使第三人提交的委托书是真实的，委托书上的日期是2016年9月1日，之前的法律文件都是8月24日，而且股东会没有召开过。
被告对第三人提交的证据发表质证意见为：对该份证据所反映的情况不清楚，不发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告提交证据的真实性均无异议，本院予以采信；被告及第三人对原告提交证据的真实性均无异议，本院予以采信；第三人提交的证据1与本案缺乏关联性，本院不予采纳；证据2中的备案通知书有内丘县行政审批局加盖印章，本院对其真实性予以采信，但与本案审理的行政行为缺乏关联性。
经审理查明，2011年1月21日，原告与第三人侯爱民向被告内丘县工商局提供相关材料申请设立内丘县垚鑫建材有限公司。内丘县工商局经审查，为其颁发注册号为130523000004468的《企业法人营业执照》，其中载明注册资本为1000万元，实收资本2000万元，法定代表人为侯爱民，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所地内丘县大孟村镇吴村村北，经营项目为煤矸石烧结砖生产。2012年12月25日，垚鑫公司申请办理变更登记，将公司实收资本由200万元变更为1000万元。2014年11月5日，垚鑫公司委托第三人李伟岭向被告内丘县工商局申请办理变更登记，同时提交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、2014年11月5日垚鑫公司股权转让协议、公司股东会决议、公司章程修正案、公司任免职文件及承诺书。2014年11月5日被告内丘县工商局对上述材料进行了形式审查，并作出工商变更登记，颁发新的《企业法人营业执照》，法定代表人为宋佳，股东为侯英杰、宋佳。2015年4月14日，垚鑫公司再次委托第三人李伟岭向内丘县工商局申请办理变更登记，并递交了指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司登记（备案）申请书、2015年4月14日垚鑫公司股权转让协议、公司股东会决议、公司章程修正案、公司任免职文件及承诺书。2015年4月14日被告内丘县工商局对上述材料进行了形式审查，并作出工商变更登记，颁发新的《企业法人营业执照》，其中载明法定代表人为李伟岭，股东为侯英杰、李伟岭。在本案审理过程中，2016年9月2日，垚鑫公司向内丘县行政审批局申请再次变更工商登记，将股东变更为李伟岭和王志军。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。垚鑫公司依照《公司登记管理条例》的相关规定向被告内丘县工商局提交了申请变更登记所必需的相关材料，被告对上述材料进行形式审查后作出变更登记，符合法律规定。本案原告称2014年11月5日的工商变更登记申请材料中其本人的签名均系伪造，且未召开股东会议，第三人在庭审中对该说法均予认可。因申请人提供虚假申请材料造成2014年11月5日和2015年4月14日的工商变更登记行为所依据的事实基础已不存在。但在本案审理过程中，内丘县行政审批局于2016年9月2日核准垚鑫公司再次进行工商变更登记，致使本案被诉行政行为不再具有可撤销内容。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告内丘县工商行政管理局于2014年11月5日对第三人内丘县垚鑫建材有限公司作出的工商变更登记行为违法；
二、确认被告内丘县工商行政管理局于2015年4月14日对第三人内丘县垚鑫建材有限公司作出的工商变更登记行为违法；
三、驳回原告王志军的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告内丘县工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 王晓洁
代理审判员 李慧志
代理审判员 张国政
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 李微微