山东省广饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0523行初4号
原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会。住所地：广饶县乐安大街****号。
法定代表人高玉华，主任。
委托代理人赵晓明，山东广胜律师事务所律师。
被告广饶县人力资源和社会保障局。住所地：广饶县乐安大厦。
法定代表人任勇，局长。
委托代理人赵丽敏，女。
第三人纪康康，男。
原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会不服被告广饶县人力资源和社会保障局作出的广人社工认字[2015]第272号认定工伤决定，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日立案后，于同年1月8日分别向被告广饶县人力资源和社会保障局、第三人纪康康送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵晓明、被告委托代理人赵丽敏及第三人纪康康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年8月18日作出广人社工认字[2015]第272号认定工伤决定书，主要内容为：第三人之父纪某明生前系广饶县孙子文化旅游区管理委员会的职工，岗位为闸坝看护，双方存在劳动关系。2015年5月18日21时20分左右，因单位不提供伙食，纪某明回家吃饭后返回单位途中，发生交通事故，导致重伤不治身亡。东营市第二人民医院出具纪某明居民死亡医学证明书。广饶县公安局交通管理大队道路交通事故认定书（广公交认字[2015]第00166号）确定纪某明不承担事故的责任。纪某明的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告诉称：一、原告与纪某明之间不存在劳动关系，两者之间属于一种暂时用工的劳务关系。原告目前运行管理尚不规范，暂时招用部分临时劳务工从事管理用房的看护工作，不签订劳动合同，可随时退出劳务，双方之间没有人身隶属关系，只根据指派劳务情况发给劳务报酬。原告不要求劳务工遵守对其所属正式员工的管理制度，其提供劳动方式仅要求符合双方之间的劳务约定。二、纪某明的伤亡不属于工伤。根据原告和纪某明之间的劳务约定，纪某明平时就餐应在看护区，原告为纪某明准备了简单炊具，回家或有其他事情均应向原告请假，获得准许后方可离开。2015年5月18晚上9点30分左右，纪某明私自外出，在距离看护区200米外发生交通事故，原告认为纪某明发生交通事故时，不在工作场合内、非因工外出、不在上下班途中，也不是合理的就餐时间，根据《工伤保险条例》第十四条之规定，纪某明的伤亡不属于工伤。被告作出的广人社工认字[2015]第272号认定工伤决定书认定事实不清，适用法律不当，请求法院依法撤销该决定书，诉讼费用由被告承担。
被告辩称：一、被诉行为认定事实清楚。第三人之父纪某明生前在原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会从事看护闸坝工作，应认定为劳动关系。原告系事业单位，为《劳动合同法》上的适格用人单位，纪某明属于适格的劳动者，且纪某明执行原告的劳动规章制度，受原告单位的劳动管理和安排，所提供的劳动是原告单位的业务组成部分，且从原告单位领取劳动报酬，两者之间的劳动关系是明确的。2015年5月18日21时20分左右，因单位不提供伙食，纪某明回家吃饭后返回单位途中，发生本人不承担责任的交通事故，导致重伤不治身亡。该涉案交通事故的时间符合纪某明吃饭后返回单位的时间，行驶路线、方向与其上班的路线吻合，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，依法应为工伤。二、被诉行为程序合法。第三人于2015年6月9日提出工伤认定申请，被告依法于同年6月11日受理后，于同日向原告下达了限期举证通知书，进行了调查核实。2015年8月18日，被告依法作出认定工伤决定书，并依法进行了送达。三、被诉行为适用法律法规正确。被告适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定纪某明的死亡为工伤，符合法律法规规定。综上，原告的诉讼请求不成立，请求依法驳回。
第三人述称：同被告的答辩意见一致。
被告向本院提交了以下证据和依据：
证据1、纪某明身份证复印件一份。拟证明第三人之父生前是适格的劳动者。
证据2、广饶县孙子文化旅游区管理委员会机构简介一份。拟证明原告属适格的用人单位。
证据3、工伤认定申请表一份。拟证明原告与第三人之父纪某明之间存在劳动关系以及纪某明事故的事发经过。
证据4、广饶县孙子文化旅游区管理委员会出具的工资证明一份。拟证明原告与纪某明之间存在劳动关系。
证据5、崔某杭的证人证言及身份证复印件各一份。拟证明原告与纪某明之间存在劳动关系及纪某明发生交通事故的事实。
证据6、道路交通事故认定书一份。拟证明纪某明涉案交通事故的信息。
证据7、纪某明上班行使路线图一份。拟证明纪某明发生的交通事故符合上班路线。
证据8、纪某明死亡医学证明一份。
证据9、纪某明死亡注销证明一份。
被告拟以证据8、9证明纪某明因交通事故死亡。
证据10、纪某明、纪康康户口本复印件一份。拟证明纪某明系第三人纪康康之父。
证据11、原告关于对工伤认定申请的答复一份。拟证明原告未否认纪某明受伤事实。
证据12、被告对崔某杭的调查笔录一份。拟证明原告与纪某明之间存在劳动关系及纪某明交通事故的事实。
被告拟以证据1至12证明被诉行政行为认定事实清楚。
证据13、纪某明的工伤认定申请受理决定书一份。拟证明被告依法受理了第三人的申请。
证据14、限期举证通知书及送达回证各一份。拟证明被告依法进行了调查核实。
证据15、认定工伤决定书及送达回证各一份。拟证明被告依法作出认定工伤决定并为原告和第三人进行了送达。
被告拟以证据13至15证明被诉行政行为程序合法。
被告向本院提交了《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十九条第二款。拟证明被诉行政行为适用法律法规正确。
原告向本院提交了2016年1月25日拍摄的照片打印件2张。拟证明被告提交的证据12内容不实。
经庭审质证，对被告提交的证据1至3、证据6至11、证据13至15，原告均无异议。对被告提交的证据4，原告认为该工资证明只是原告付给纪某明的报酬，这种报酬可以是劳动报酬，也可以是劳务报酬，并不能确定原告与纪某明之间的劳动关系。对被告提交的证据5，原告认为证人应当出庭作证，证人与纪某明系同事关系，证明效力比较低。对被告提交的证据12，原告认为与事实不符，原告为纪某明提供了烧水壶、桶装水、电饭锅等炊事工具。第三人对被告提供的证据均无异议。
对原告提交的证据，被告和第三人均认为该证据在工伤认定过程中原告并未提交，且为事后自行拍摄，不能实现其证明目的。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的证据1至3、证据6至11、证据13至15，原告及第三人均无异议，且与本案均具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳。被告提交的证据4，原告对其真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据5和证据12能够与本院采信的证据相互印证，且与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据，被告和第三人所提异议成立，本院不予采纳。
经审理查明：第三人之父纪某明生前系原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会的职工，从事闸坝看护工作，其与另一同事实行24小时值班制。2015年5月18日21时20分左右，纪某明回家吃饭后返回原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会途中，沿广饶县大王镇路由南向北行驶至纪家村北侧附近处发生交通事故，导致死亡。广饶县公安局交通管理大队于2015年5月29日作出广公交认字[2015]第00166号道路交通事故认定书，确定纪某明不承担事故的责任。
2015年6月9日，第三人向被告提出申请，要求对纪某明的死亡情形认定工伤。被告于2015年6月11日依法受理后，于同日向原告送达工伤认定限期举证通知书及工伤认定申请表，限其15日内提出书面答复意见并提交相关证据材料，逾期则视为放弃举证权利。2015年6月19日，原告向被告提交了《关于对工伤认定申请的答复》，认为原告与纪某明之间不存在劳动关系，其伤亡不应认定为工伤，但未提交证据。2015年8月18日，被告作出广人社工认字[2015]第272号认定工伤决定书，认定第三人的死亡情形为工伤，并依法向原告及第三人送达。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，纪某明作为原告的职工，在上班途中发生了交通事故，且在该次事故中不承担责任，其死亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，依法应认定为工伤。被诉认定工伤决定证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告虽主张其与纪某明之间不存在劳动关系、纪某明的死亡情形不属于工伤，但未提交合法有效的证据加以证明，应承担对己不利的法律后果。综上，原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广饶县孙子文化旅游区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 徐文文
代理审判员 叶凌燕
人民陪审员 李 惠
二〇一六年二月二十四日
书 记 员 明国娇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。