四川省仪陇县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1324民初1904号
原告:四川大西南工程建设开发有限责任公司，住所：成都市一环路西三段47号餐厅4楼，组织机构代码20187746-6。
法定代表人：曾令生，董事长。
委托代理人：侯丽芳，四川兴蓉律师事务所律师。
委托代理人：陈俊成，四川天则律师事务所律师。
被告：仪陇县双胜镇王家庄村民委员会
负责人：古洪林，系该村民委会支部书记。
被告：仪陇县双胜镇人民政府，地址：仪陇县双胜镇，组织机构代码00878875-2。
法定代表人：何环，系该镇镇长。
委托代理人：陈明军，男，汉族，生于1970年6月，住四川省仪陇县。系该镇工作人员。
被告：仪陇县交通运输局，住所：仪陇县宏德大道，组织机构代码56763227-9。
法定代表人：王伟，系该局局长。
委托代理人：代兴旺，男，汉族，生于1979年8月，住四川省仪陇县。系该局工作人员。
原告四川大西南工程建设开发有限责任公司（以下简称“大西南建设公司”）诉被告仪陇县双胜镇王家庄村民委员会（以下简称“王家庄村委会”）、仪陇县双胜镇人民政府（以下简称“双胜镇政府”）、仪陇县交通运输局（以下简称“仪陇县交通局”）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年4月25日立案受理后，依法由本院代理审判员范翠华适用简易程序于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告大西南建设公司的委托代理人侯丽芳、陈俊成，被告王家庄村委会负责人古洪林，双胜镇政府委托代理人陈明军、仪陇县交通局委托代理人代兴旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告大西南建设公司诉称：2009年9月2日，四川省交通厅公路局文件通知，计划中央投资900000元，地方自筹420000元，投资建设南充市仪陇县双胜镇王家庄村陈家坝渡口渡改桥项目。12月29日，该项目面向全社会公开招标，2010年1月14日，大西南建设公司以886580元价格中选。1月20日，王家庄村委会与大西南建设公司签订《建设工程施工合同》，3月，该工程正式开工建设。2011年3月正式竣工，2013年3月通过交工质量检测，验收合格。2014年9月17日，经过仪陇县审计局长达一年多的审计，审计认定该桥工程结算价款为1431181元。截止起诉时，施工方共收取工程款1050000元，剩余381181元被告拒绝向原告支付。《建设工程施工合同》约定，被告应在收到竣工结算报告及结算资料后28天内支付工程结算价款，从第29天起按中国人民银行同期贷款利率支付拖欠工程款的利息。现原告为维护合法权益，诉至法院，请求判令三被告连带支付原告工程款381181元，并从2013年5月17日起按中国人民银行同期贷款利率支付延迟支付的资金利息至实际付清之日止，由被告承担诉讼费。
被告王家庄村委会辩称：古洪林并非王家庄村委会负责人，其是在陈家坝大桥修建好之后才在村上任职，对整个事件情况不清楚；该工程存在质量问题，抑或答辩人该支付工程款，原告向法院主张权利也已超过诉讼时效。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告双胜镇政府辩称：原告起诉的事实及理由与我方无关，原告在该工程中擅自增加工程量，超过了中标价；原告起诉超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告仪陇交通局辩称：原告系与被告王家庄村委会签订《建设工程施工合同》，我局作为行政管理机构，在该项目中只负责规划、指导和监督，不应承担合同的义务和责任；该工程的招标公告中明确建设资金为中央投资车购税补助及自筹，对于自筹资金我局既不负责审核把关，也不负责筹集管理，因此在我局已全部付清该工程国家补助资金900000元后没有义务对合同双方的自筹资金部分负责；原告在该项目建设过程中存在转包嫌疑，严重违反合同约定，我局保留追究原告工程分包的相关责任和因原告的起诉行为对我局造成的损害，请求法院驳回原告对我局之诉请。
经审理查明，2009年9月2日，四川省交通厅公路局作出《关于下达2009年度农村公路渡改桥建设车购税投资计划的通知》【交路规划函（2009）220号】，计划由中央投资900000元，地方自筹420000元，投资建设南充市仪陇县双胜镇王家庄村陈家坝渡口渡改桥项目。该项目以仪陇县双胜镇王家庄村民委员会为比选人（项目业主）面向全社会公开招标。2010年1月14日，原告大西南建设公司以886580元价格中选。1月20日，被告王家庄村委会（发包方）与被告大西南建设公司（承包方）签订《建设工程施工合同》，双方在合同第二部分通用条款中约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。在合同第三部分专用条款中约定工程款（进度款）支付的方式和时间：按每月完成的实际工程量，经甲方和监理认可拨付75%，主体竣工验收合格后付清合同总价的90%，保修金一年内付清，余款待审计结论出来后（以审计报告出文日期为准）12个月内支付。3月10日，该工程正式开工建设。2011年3月完工。2013年3月南充市交通运输局公路水运质量监督分站对该工程作出《交工质量检测意见书》认定该桥总体质量合格，并建议对陈家坝岸桥台的锥坡、护坡按设计进行修复。2013年4月18日，双胜镇政府、王家庄村委会同意对该工程竣工结算价1923489元送审。2014年9月17日，仪陇县审计局作出《关于仪陇县双胜镇王家庄村渡改桥工程竣工结算的审计决定》【仪审投决（2014）154号】认定金额为1431181元。审理中，原告称共在被告双胜镇政府领取工程款1050000元。被告仪陇县交通局称共向被告双胜镇财政所拨付国家补助资金900000元。
以上事实有原告提交的四川省交通厅公路局通知、中选通知书、建设工程施工合同、开工令、仪陇县交通局文件、交工质量检测意见、仪陇县审计局审计决定书、王家庄村委会报告、催收函复印件，被告仪陇县交通局提供的招标公告、转账凭证、付款凭证复印件等证据以及庭审查明的事实予以佐证，本院足以认定。
本院认为：合法的债权债务关系，依法应受法律保护。本案中，被告王家庄村委会通过公开招标方式比选原告中标，双方签订了《建设工程施工合同》，该合同内容的约定应是双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应属合法有效合同。原告承建该工程通过了交工质量检测，被告王家庄村委会同意对竣工结算金额送审，合同双方对仪陇县审计局的审计认定金额1431181元均未提出异议。被告王家庄村委会作为合同约定的工程款给付义务方应按照审计认定金额向原告支付工程款。现原告要求被告支付下欠工程款381181元，被告未举证反驳，本院对原告主张的下欠工程款金额381181元予以确认。对于原告主张的利息，根据双方在合同中对于工程款的支付及违约责任的约定，本院认为合同中专项条款优先通用条款适用，因此，本院支持从审计决定书出文日期期满12个月即2015年9月18日起按照中国人民银行发布的一年期贷款基准利率计算利息至实际付清之日止。被告辩称原告主张超过诉讼时效，本院认为，原告与被告王家庄村委会对工程款的实际结算时间应以仪陇县审计局审计决定书的出文时间2014年9月17日为准，因此，原告诉请并未超过诉讼时效。被告王家庄村委会辩称原告未按交工质量检测意见书的建议对岸桥台存在的问题进行修复，以及桥存在的质量问题，可依法要求原告予以修复和保修或另案主张相关权益，但不能以此为由拒付工程尾款。
被告双胜镇政府和被告仪陇县交通局作为地方一级行政管理单位，负责对该项惠民工程进行规划、支持、监督、指导和管理应属于行政行为，且该二被告也不是合同的相对方，不应承担合同的义务和责任，原告要求被告双胜镇政府和被告仪陇县交通局承担连带支付责任无法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告仪陇县双胜镇王家庄村民委员会在本判决生效后十五日内向原告四川大西南工程建设开发有限责任公司支付工程款381181元，并从2015年9月18日起按照中国人民银行发布的同期一年期贷款基准利率支付利息至付清之日止；
二、驳回原告四川大西南工程建设开发有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费3991元，由被告仪陇县双胜镇王家庄村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
代理审判员 范翠华
二〇一六年五月二十四日
书 记 员 余媛媛