湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0921行初28号
原告范平伏，男，汉族，1965年1月20日出生。
被告南县医疗保险管理所，所在地：南县南洲镇南华北路。
法定代表人杨雪荣，该所所长。
委托代理人黎平，该所工作人员，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书。
委托代理人刘建军，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告范平伏因不服被告南县医疗保险管理所不履行医疗费报销法定职责，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告范平伏、被告南县医疗保险管理所的委托代理人黎平、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范平伏诉称，2016年4月17日上午，原告范平伏在长沙一小区不慎摔伤大腿，入住长沙马王堆医院治疗，同月29日出院，医疗费用共计37120元。由于原告范平伏行动不便，委托其家属孟虹到被告南县医疗保险管理所办理报销手续，因报销需要发票复印件，在外面复印时不慎将原始住院发票丢失，没有原始发票被告南县医疗保险管理所不予报销。后原告范平伏委托战友到长沙马王堆医院复印了原始发票存根并加盖医院印章、住院费用单据，再找被告南县医疗保险管理所报销，被告南县医疗保险管理所仍拒绝报销。原告范平伏认为，马王堆医院出具的医疗收费票据存根复印件并加盖医院印章，符合国务院财政部《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项的规定，该复印件与原始票据具有同等的法律效力，被告南县医疗保险管理所拒绝报销是不履行法定职责。被告在收到原告的报销申请后，以原始发票丢失、本单位政策规定为由拒绝报销，有悖于社会医疗保险制度建立的初衷，是典型的不作为行为。为此，请求法院依法判令被告南县医疗保险管理所报销原告的医疗费用、赔偿原告因此带来的费用损失1000元。
原告范平伏向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、中国人民财产保险股份有限公司南县支公司意外伤害调查报告；3、湖南省医疗住院收费票据复印件、存根复印件；4、湖南省马王堆医院疾病诊断证明书、病历记录、住院用药费用清单；5、关于该类似案件的案例。拟证明原告摔伤住院治疗、医疗费用及应予报销事实。
被告南县医疗保险管理所辩称，一、被告对原告的发票不予报销有法律依据。依据《会计法》第十四条第二款的规定，会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受；《发票管理办法》第二十一的条规定，不符合规定的发票，不得作为报销凭证，任何单位和个人有权拒收。原告范平伏办理报销时，所持发票为复印件，不符合发票报销的规定，因此，被告依法不能对原告的发票予以报销。二、被告不存在行政不作为的行为。被告对原告的发票复印件不予报销之后，原告到人民政府投诉、反映，被告为此于2016年7月对县长信箱予以了回信，对原告进行了法制宣传和耐心解释。原告引用《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项来证明发票复印件可作为报销凭证的依据，这是对该规范的一种误解，该工作规范是部门规章，其法律效力低于《会计法》、《发票管理办法》，该工作规范也不能作为人民法院定案的依据。为此，请求法院依法判决驳回原告范平伏的诉讼请求。
被告南县医疗保险管理所向本院提交了以下证据：1、南县城镇职工基本医疗保险卡，拟证明原告在被告处办理了医疗保险的事实；2、疾病诊断证明书、病例、住院收费票据、用药明细复印件，拟证明原告到被告处办理发票报销手续时所持票据、资料为复印件的事实。3、县长信箱回复，拟证明对原告所持发票复印件不能报销的理由及依据，向南县人民政府县长信箱予以了回复的事实，被告履行了相关义务，并不存在不作为的行为与事实；4、《会计法》、《发票管理办法》有关条文，拟证明原告发票复印件不予报销的法律依据。
经庭审质证，一、原告范平伏提交的证据1－5，被告南县医疗保险管理所经质证对证据1无异议；对证据2调查报告的真实性无异议，关联性有异议；证据3、4，是复印件，不是原件，证据的形式不合法，本案原告没有原件，对其真实性无法查实，所以对其真实性、合法性有异议；证据5，这只是一些个案的个人观点，不是法律依据，所以，这些个人观点不能作为本案的定案依据，不能达到原告的证明目的。二、被告南县医疗保险管理所提交的证据1－4，原告范平伏均无异议。
本院对上述证据认证如下:一、原告范平伏提交的证据1－5。证据1被告无异议，本院予以认定；证据2－4，合议庭评议认为真实、合法、与本案有关联，能够相互印证原始发票真实、合法，本院予以采信；证据5属于新闻报导类材料，不能证明本案的事实，与本案无关联，本院不予认定。二、被告南县医疗保险管理所提交的证据1－4，原告范平伏均无异议，本院予以认定。
经审理查明，2016年4月17日上午，原告范平伏在长沙一小区因躲避大雨不慎摔伤大腿，当即送往湖南省马王堆医院（现合并为湖南省人民医院）住院治疗，同月29日出院，医疗费用共计37120元。由于原告范平伏行动不便，委托其家属孟虹到被告南县医疗保险管理所办理报销手续，因报销需要发票复印件，在街边打印室复印时不慎将住院医药费原始发票丢失，孟虹持发票复印件到被告南县医疗保险管理所报销时，被告以复印件不符合报销规定不予报销。后原告范平伏委托战友到湖南省马王堆医院复印了原始住院收费票据存根并加盖医院印章、住院费用单据，再找被告南县医疗保险管理所报销，被告南县医疗保险管理所依据《会计法》第十四条第二款、《发票管理办法》第二十一条的规定，认定原告范平伏所持发票为复印件，不符合法律、法规的规定，没有提供原始发票是否重复报销相关证明，再次拒绝报销。原告范平伏不服，多次到人民政府投诉、反映情况，并于2016年7月20日起诉至本院，请求本院依法判令被告南县医疗保险管理所报销原告的医疗费用、赔偿原告因此带来的费用损失1000元。
本院认为，财政部《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项规定，从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。本案中，湖南省马王堆医院出具的住院收费票据存根复印件并加盖了医院印章，符合财政部《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项之规定，该住院收费票据存根复印件可以代作原始凭证，与原件具有同等的法律效力。鉴于复印发票可代作原始凭证，原告所持加盖医院印章的住院收费票据存根复印件属于合法报销凭证，符合报销规定，被告辩称不符合《中华人民共和国会计法》第十四条第二款、《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条之规定的理由不能成立，本院不予支持。被告南县医疗保险管理所对原告范平伏是否存在重复报销虽提出了异议，但没有向本院提交反驳证据。综上，原告范平伏要求被告南县医疗保险管理所报销医疗费用的诉讼请求符合法律、法规及规章的规定，本院应予支持。原告范平伏要求被告南县医疗保险管理所赔偿费用损失1000元的诉讼请求，没有法律和事实依据，本院不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、责令被告南县医疗保险管理所在30日内对原告范平伏的医疗费用报销履行法定职责。
二、驳回原告范平伏要求被告南县医疗保险管理所赔偿费用损失1000元的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告南县医疗保险管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
代理审判员 龚华林
二〇一六年十一月九日
代理书记员 姚 艳
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
(一)起诉被告不作为理由不能成立的；
(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国会计法》
第十四条会计凭证包括原始凭证和记账凭证。
办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。
会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
《中华人民共和国发票管理办法》
第二十一条不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
《国务院财政部会计基础工作规范》
第五十五条会计机构、会计人员要妥善保管会计凭证。
（一）会计凭证应当及时传递，不得积压。
（二）会计凭证登记完毕后，应当按照分类和编号顺序保管，不得散乱丢失。
（三）记帐凭证应当连同所附的原始凭证或者原始凭证汇总表，按照编号顺序，折叠整齐，按期装订成册，并加具封面，注明单位名称、年度、月份和起讫日期、凭证种类、起讫号码，由装订人在装订线封签处签名或者盖章。
对于数量过多的原始凭证，可以单独装订保管，在封面上注明记帐凭证日期、编号、种类，同时在记帐凭证上注明“附件另订”和原始凭证名称及编号。
各种经济合同、存出保证金收据以及涉外文件等重要原始凭证，应当另编目录，单独登记保管，并在有关的记帐凭证和原始凭证上相互注明日期和编号。
（五）从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。