山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终110号
上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
委托代理人于建波，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人李艳，该局不动产登记中心工作人员。
上诉人（原审第三人）王敏，女，汉族，1962年2月8日出生，住济南市。
上诉人（原审第三人）梁晓（系王敏之女），女，汉族，1997年11月1日出生，住济南市。
以上两上诉人委托代理人孟晓林，山东法冠律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）梁嘉鸿，男，汉族，1961年11月9日出生，山东广播电视大学后勤处职工，住济南市。
委托代理人周云泽，山东平正大律师事务所律师。
委托代理人丛日学，山东平正大律师事务所律师。
原审第三人梁加淮，男，1963年9月29日出生，汉族，住济南市。
上诉人济南市国土资源局（以下简称市国土局）及上诉人王敏、梁晓因房屋登记一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，涉案房屋坐落于济南市，房屋面积为172.93平方米。原房产所有人为梁家滨，原房产证号为济房权证历字第0683**号。2014年11月3日，王敏、梁晓依据2011年9月26日山东省济南市历下公证处作出的（2011）济历下证民字第2541号公证书递交房屋所有权转移登记申请书。2014年11月6日，济南市住房保障和房产管理局为王敏、梁晓颁发济房权证历字第2637**号房屋所有权证。
另查明，2011年9月26日，山东省济南市历下公证处作出的（2011）济历下证民字第2541号公证书的主要内容为：“……。综上，兹证明被继承人梁家滨去世后遗留的房产坐落在（1）济南市历下区泉城路180号C9-06号，建筑面积：164.89平方米；（2）济南市，建筑面积：172.93平方米（详见济房权证历字第0586**号、0683**号房屋所有权证）由其配偶王敏、女儿梁晓共同继承。本公证书为依据《中华人民共和国公证法》第十一条出具的合法、有效的继承遗产证明，当事人在取得本公证书后应当及时办理房屋所有权转移登记。”
2015年3月13日，山东省济南市历下公证处作出（2015）济历下证撤字第1号《关于撤销（2011）济历下证民字第2541号公证书的决定》，主要内容为：“当事人王敏故意提供虚假证明材料及陈述骗取公证书，致使本处出具的（2011）济历下证民字第2541号公证书与事实不符，王敏的行为违反了《公证法》第四十四条第一款的规定。经本处研究决定：撤销（2011）济历下证民字第2541号公证书。该公证书自始无效。
因济南市住房保障和房产管理局的不动产登记职责划归被告济南市国土资源局管理，故本案被告由济南市住房保障和房产管理局变更为济南市国土资源局。
原审院认为，《房屋登记办法》第十一条规定：“……。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”以及第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，被告市国土局对第三人王敏、梁晓提交的《房屋所有权转移登记申请书》、山东省济南市历下公证处作出的（2011）济历下证民字第2541号公证书等资料进行审核后，依据上述资料为第三人王敏、梁晓办理涉案房屋的转移登记手续，并颁发济房权证历字第2637**号房屋所有权证，其具体行政行为符合相关法律规定，并无不当。现因第三人王敏、梁晓提交的（2011）济历下证民字第2541号公证书已经由山东省济南市历下公证处作出的（2015）济历下证撤字第1号《关于撤销（2011）济历下证民字第2541号公证书的决定》予以撤销，故被告市国土局为第三人王敏、梁晓颁发济房权证历字第2637**号房屋所有权证的房屋登记行为基础已不存在，原告梁嘉鸿提出的撤销济房权证历字第2637**号房屋所有权证的诉讼请求符合法律规定，法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告市国土局为第三人王敏、梁晓颁发的济房权证历字第2637**号房屋所有权证。案件受理费人民币50元，由被告市国土局负担。
上诉人市国土局不服原审判决上诉称，原审法院认定事实不清，程序违法。一、上诉人发证行为合法有效。2014年11月6日，我局依据申请人王敏、梁晓提交的房屋所有权转移登记申请书、济房权证历第0683**号房屋所有权证，山东省济南市历下公证处作出的（2011）济历下证民字第2541号公证书、税务证明、房屋分户平面图及身份证明等资料，为王敏、梁晓办理了房屋坐落于历下区解放路112号历东花园1号楼2-601号室房屋转移登记手续，颁发了济房权证历字第2637**号房屋所有权证。上述房屋登记行为符合建设部《房屋登记办法》及《济南市房屋登记条例》的有关规定，依据充分，程序合法，且完全尽到了合理审慎义务。二、本案应裁定中止诉讼，先行解决民事争议。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，本案被上诉人在起诉状称2015年3月13日，山东省济南市历下公证处作出（2015）济历下证撤字第1号决定，认定王敏故意提供虚假材料和陈述骗取公证书，依法撤销（2011）济历下证民字第2541号公证书，该公证书自始无效。且梁嘉鸿、梁加淮与王敏、梁晓就涉案房屋继承纠纷已经提起民事诉讼，涉案房产被依法查封至现在。该案应当通过民事诉讼确定房屋权属后，再申请办理相应登记手续，原审法院未按照最高院司法解释的规定中止诉讼，程序违法。请求二审法院撤销原审法院（2015）历行初字第147号行政判决，驳回被上诉人梁嘉鸿的诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人王敏、梁晓不服原审判决上诉称，原审法院认定事实适用法律均错误。一、被上诉人梁嘉鸿并非本案涉案房产的利害关系人，涉案房屋的权利人只有上诉人王敏、梁晓及案外人梁家滨的母亲周桂仙，且根据周桂仙的合法有效遗嘱，周桂仙的遗产只由原审第三人梁加淮继承，被上诉人梁嘉鸿对周桂仙的遗产没有继承权，故与本案涉案房产无法律上的利害关系，不具备原告的诉讼主体资格，无权就涉案房产的登记行为提起行政诉讼。原审法院认定被上诉人梁嘉鸿就涉案济房权证历字第2637**号房屋所有权证的房屋登记事项享有提起撤销的行政诉讼主体资格错误。二、原审法院审判程序违法，足以影响本案公正判决。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，本案应当先行解决民事争议。被上诉人梁嘉鸿已经就涉案房屋的继承析产纠纷向原审法院提起了民事诉讼，案号为（2015）历民初字第408号。原审法院就本案于2015年10月20日作出（2015）历行初字第147号行政裁定书，中止了本案的审理，2016年11月29日，原审法院通知本案恢复审理开庭，只是通知变更被告为市国土局，变更了主审法官。2016年11月14日，原审法院就（2015）历民初字第408号案件作出裁判，该民事案件主审法官与本案原审主审法官系同一人，裁定驳回了梁嘉鸿、梁加淮的诉求，现在当事人已经上诉，该民事案件正在二审中。请求二审法院撤销原审法院（2015）历行初字第147号行政判决，驳回被上诉人梁嘉鸿的诉讼请求。
被上诉人梁嘉鸿认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
原审第三人认为原审判决错误，不应撤销涉案房产证。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。
另查明，在本案二审期间，本院以（2017）鲁01民终1291号民事裁定维持了原审法院（2015）历民初字第408号民事裁定。
本院认为，《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”《济南市房屋登记条例》第二十四条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当撤销房屋登记并记载于房屋登记簿：（一）当事人隐瞒真实情况或者提交虚假材料获取房屋登记的；（二）取得房屋权利的来源依据被依法撤销的；（三）法律、法规规定的其他情形。”本案中，上诉人市国土局2014年11月6日为上诉人王敏、梁晓办理涉案房屋的转移登记手续，并颁发济房权证历字第2637**号房屋所有权证，其主要依据为上诉人王敏、梁晓提交的山东省济南市历下公证处作出的（2011）济历下证民字第2541号公证书等资料。现因（2011）济历下证民字第2541号公证书已由山东省济南市历下公证处作出的（2015）济历下证撤字第1号《关于撤销（2011）济历下证民字第2541号公证书的决定》予以撤销，故上诉人市国土局为上诉人王敏、梁晓颁发济房权证历字第2637**号房屋所有权证的房屋登记行为的基础已不存在，原审法院判决撤销上诉人市国土局为上诉人王敏、梁晓颁发的济房权证历字第2637**号房屋所有权证，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
关于上诉人市国土局及上诉人王敏、梁晓主张原审应中止审理，先行解决民事争议的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本院认为，上述规定中的先行解决民事争议，并非要求通过民事诉讼确定房屋的最终所有权人，只需确定房屋登记的基础无效或者应当撤销即可。本案现已确认涉案263770号房屋所有权证登记所依据的房屋权利来源即房屋登记的基础已经被依法撤销，故上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于上诉人王敏、梁晓主张被上诉人梁嘉鸿与本案无法律上的利害关系，无本案原告诉讼主体资格的问题。本院认为，上诉人王敏、梁晓认可涉案房屋只有上诉人王敏、梁晓及案外人梁家滨的母亲周桂仙三人有继承权，被上诉人梁嘉鸿作为周桂仙的法定继承人，其在周桂仙去世后，有权继承周桂仙应从涉案房屋中应当继承的份额。至于上诉人王敏、梁晓主张根据周桂仙的合法有效遗嘱，周桂仙的遗产只由原审第三人梁加淮继承，被上诉人梁嘉鸿对周桂仙的遗产没有继承权，系民事案件继承纠纷中需要解决的问题，本案不予评判，故上诉人王敏、梁晓的主张不能成立，本院亦不予支持。
综上所述，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费，由上诉人济南市国土资源局负担50元；上诉人王敏、梁晓负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 伟
代理审判员 王 珂
代理审判员 刘恩勇
二〇一七年四月十一日
书 记 员 郭 萍