安徽省霍邱县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖1522民初2148号
原告：安徽开发矿业有限公司，住所地安徽省六安市冯井镇，统一社会信用代码91341522750992264D（1-1）。
法定代表人：腰向科，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周群，安徽皋陶律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李丽，安徽皋陶律师事务所律师。
被告：霍邱县高塘镇人民政府，住所地霍邱县高塘镇高塘街道。
委托诉讼代理人：周正国，男，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：梁昌杰，男，该镇工作人员。
原告安徽开发矿业有限公司(以下简称开发矿业)与被告霍邱县高塘镇人民政府(以下简称高塘镇政府)追偿权纠纷一案，本院于2018年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告开发矿业的委托诉讼代理人李丽、被告高塘镇政府的委托诉讼代理人周正国、梁昌杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
开发矿业向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还偿征地费用217133.5元及利息（按照同期银行贷款利率计算，其中10000元自2003年8月9日起算、194880元自2003年12月24日起算、12253.5元自2004年6月13日起算，均计算至付清之日止）；2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年，被告高塘镇政府为加快该镇开发步伐，向原霍邱县诺普矿业有限公司(以下简称诺普矿业，现已由原告兼并)书面承诺免费赠送高塘镇11200平方米土地，作为诺普矿业生产、办公、生活服务区等用地。此后该镇即着手进行土地征收工作，并以暂时资金困难为由要求原告垫付征地补偿款。2003年8月9日，被告向原告借款1万元用于支付青苗补偿费，12月24日，被告组织原告与其下属长山村民委员会签订《诺普公司办公楼土地征用合同》，由原告支付16.8亩土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费，次日原告支付了194880元，2004年6月13日，原告又增加支付补偿款12253.5元。后被告未履行赠送土地的承诺，该地块经公开挂牌出让，原告竞得，并于2016年12月17日与国土局签订了国有土地使用权出让合同，支付了土地出让金609370元。鉴于上述情况，原告多次向被告要求返还垫付的征地费用，被告迟迟不予处理。
高塘镇政府辩称，一、本案的赠与土地不合法，赠与行为不受法律保护。二、原告诉请要求返还征地费用217133.5元及利息于法无据，该地属于长山村委会所有，高塘镇政府承诺的是免费赠与土地办证的费用。三、原告所称217133.5元，其中的201733.5元是原告自己的证地补偿款，是直接与长山村发生联系，与被告没有经济纠纷。四、2009年行政区划调整，长山等4个主矿区所在的村划入了霍邱县开发区所辖，涉及该4个村的所有债权债务都一并移交到霍邱县经济开发区。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告向法庭提交了如下证据：
证据1、原告营业执照、法定代表人身份证明、公司合并资料，证明原告身份情况及诺普矿业已被本案原告开发矿业合并。
证据2、《关于免费赠送11200平方米土地的承诺》、《诺普公司办公楼土地征用合同》、收据3张，证明：1、2003年1月3日高塘镇政府承诺免费赠送11200平方米的土地给诺普公司使用并于2003年底办理土地使用证。2、因高塘镇政府暂时资金困难，三方协商后由诺普公司先垫资办理土地征用手续，直接向高塘镇长山村委会支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等费用，高塘镇政府在今后的财政收入中归还诺普公司该款项。3、诺普公司在办理土地征用手续过程中支付了207133.5元，另外，高塘镇政府于2003年8月9日向诺普公司借款10000元用于支付征地青苗补偿费，诺普公司共支付款项217133.5元。
证据3、国有土地使用权出让合同，证明高塘镇政府并未履行赠送土地给诺普公司使用的承诺，该块土地经依法公开挂牌出让，原告竞得并支付了土地出让金609370元。
证据4、《关于安徽开发矿业要求返还征地补偿款的函的回复》，证明原告多次催告高塘镇政府返还垫付的217133.5元款项，但高塘镇政府拒绝返还。
高塘镇质证意见为：对证据1真实性无异议。证据2是霍邱县人民政府铁矿办与高塘镇人民政府共同的承诺，在合同中已经明确该土地不属于承诺人。两份收据收款人都是长山村委会，只有一份借条1万元的是高塘镇财政所所签。对证据3真实性无异议，被告无权处理该块土地。对证据4无异议。
高塘镇政府向法庭提交了如下证据：
证据1、移交清单，证明涉及到长山村的债权债务移交到开发区。
证据2、县政府文件，证明已经明确涉及长山村的债权债务已经移交到经济开发区。
开发矿业质证意见为：两组证据的真实性由法庭核实，与本案无关联性，本案起诉的主体是高塘镇政府。
庭审后，本院依职权到霍邱县国土资源局调取了诺普公司土地出让金结算情况。其中有诺普公司征地费用结算清单及领款财务凭证，显示国土局在2006年12月28日将涉及诺普公司的征地补偿费302.9520万元及税费等全部返还，其中包含办公区的11177平方米土地。原告认为这些证据不能证明302.9520万元费用中包含本案争议的217133.5万元。被告认为所包含的办公区11177平方米就是长山村征用的土地，该征地费已返还。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：１、原告证据2费用问题，双方对费用金额无异议，被告提出异议认为除1万元无，其他费用与己无关。本院认为，征收土地是政府行政行为，双方在办公楼土地征用合同中约定因高塘镇政府暂时资金困难，由诺普矿业垫资办理土地征用手续，今后从财政收入中返还，诺普矿业也实际支付了款项，故征地补偿的相关费用应由政府支出。2、被告方证据，与本案无关联性，不予认定。２、关于本院调取的诺普公司征地费用结算问题，本院认为，本案争议的诺普公司垫付款，明确约定是用于支付办公楼土地费用，诺普公司竞标所得的长山村11177平方米办公用地，在国土资源局出具的征地费用结算清单中，载明包含办公区(1.1177公顷)，并在2006年12月31日将合计576.9428万元返还给诺普矿业，这表明诺普矿业所在的垫付款，已从政府部门领回。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院审理认定的事实如下：原告诉请的垫付征地费用及取得土地的过程事实本院予以认定。另查明，2006年12月31日，霍邱县国土资源局向诺普公司返了包含本案地块在内的各矿区、办公区征地补偿费、征地报批税费合计576.9428万元，其中征地补偿费为302.9520万元。2011年2月，诺普公司被本案原告开发矿业兼并。
本院认为，本案中，立案时案由确定为赠与合同纠纷，但本案实为因追偿垫付款而产生的追偿权纠纷，现对案由予以变更。由于诺普公司被本案原告开发矿业兼并，其相应的权利义务由本案原告继承。本案双方所争议的焦点是被告是否应返还给原告垫付款，本院认为，虽然高塘镇政府曾承诺从财政收入中将诺普矿业所付的垫付款予以返还，但由于在2006年底诺普矿业已从国土部门将所有的征地补偿款全部领回，可以理解为本案长山村办公区土地征用费217133.5元亦包含在内，故高塘镇政府不应再次支付此垫付款。
综上所述，原告诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告安徽开发矿业有限公司的诉讼请求。
案件受理费6507元，由安徽开发矿业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 潘 治 海
审 判 员 魏 敏
人民陪审员 杨 丽
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 徐振(代)
附：相关法律条文
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
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