西安市未央区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）未刑初字第00248号
公诉机关西安市未央区人民检察院。
被告人许某某，男，1979年2月7日出生于上海市，汉族，大学文化，系西安市公安局新城分局韩森寨派出所民警。2012年9月4日因涉嫌滥用职权罪被西安市公安局未央分局刑事拘留，同年9月17日被依法逮捕。2013年4月16日因原一审被判处缓刑取保候审，2013年12月13日因案件发回重审继续取保候审。
辩护人陈晴，陕西云德律师事务所律师。
辩护人胡小青，陕西云德律师事务所律师。
被告人曹某某，男，1972年9月24日出生于山东省曹县，汉族，大学文化，系西安市公安局新城分局韩森寨派出所民警。2012年9月4日因涉嫌滥用职权罪被西安市公安局未央分局刑事拘留，同年9月17日被依法逮捕。2013年4月16日因原一审被判处缓刑取保候审，2013年12月13日因案件发回重审继续取保候审。
辩护人陈军，陕西仁和万国律师事务所律师。
西安市未央区人民检察院以西未检刑诉（2012）19号起诉书指控被告人许某某、曹某某犯滥用职权罪，于2012年12月12日向本院提起公诉。经本院审理后，于2013年4月16日作出（2013）未刑初字第00090号刑事判决，二被告人均提出上诉。西安市中级人民法院于2013年11月19日作出（2013）西刑二终字第00128号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市未央区人民检察院指派检察员张守武依法出庭支持公诉，被告人许某某及其辩护人陈晴、胡小青，被告人曹某某及其辩护人陈军到庭参加诉讼。现已审理终结。
西安市未央区人民检察院指控，被告人许某某、曹某某系西安市公安局新城分局韩森寨派出所民警。2012年8月，被告人许某某与其刑侦组特情闫某某（另案处理）商议以钓鱼的方式对华清路某足浴店进行所谓的“执法”罚款。之后，许将此事告知被告人曹某某，并让该曹予以照看，曹表示同意。自8月4日至6日，闫某某伙同陈某某（另案处理）纠集社会闲散人员连续对该足浴店的8名“卖淫嫖娼”人员进行抓获，并由闫在韩森寨派出所二被告人的办公室进行罚款。期间，二被告人参与了对“嫖客”的询问。闫某某等对共八名“嫖客”进行处理，“罚款”两万余元。2012年8月21日，新闻媒体对新城分局钓鱼执法行为进行了曝光后，二被告人与闫某某商议对策，对举报人杨某甲的材料进行了伪造，后由闫、陈二人携带罚款和处罚材料外逃，企图逃避法律追究，造成极坏的社会影响。
为证实指控的犯罪事实，西安市未央区人民检察院向法庭出示了接受刑事案件登记表、破案经过、证人证言、被害人陈述、辨认笔录及照片、户籍资料、被告人供述等证据，以此证实被告人许某某、曹某某的行为构成滥用职权罪。
被告人许某某及其辩护人的辩护意见是，被告人许某某并未参与“设伏抓嫖”的钓鱼执法行为，更没有造成恶劣的社会影响，其行为不构成滥用职权罪。
被告人曹某某及其辩护人的辩护意见是，被告人曹某某构成滥用职权罪的事实不清，证据不足，其无罪。
经审理查明，被告人许某某、曹某某均系西安市公安局新城分局韩森寨派出所民警。2012年8月，该所刑侦组特情闫某某（在逃）与被告人许某某商议，由闫某某与社会闲散人员利用本市华清路一“中药足浴店”（色情场所），以“设伏抓嫖”的方式进行“执法”罚款，并协商社会闲散人员从中提成15%，卖淫女每次获得200元报酬。后被告人许某某将此事告知被告人曹某某，并让其予以照看，被告人曹某某表示同意。2012年8月4日至6日，闫某某伙同特情陈某某（在逃）及九名社会闲散人员连续抓获该足浴店8名“嫖娼”人员，带至被告人许某某、曹某某所在派出所办公室内，由闫某某对8名嫖客进行罚款2万余元。
2012年8月21日，新闻媒体对新城分局“钓鱼执法”抓嫖罚款的行为曝光后，被告人许某某、曹某某与闫某某、陈某某等人商议对策，并对举报人杨某甲被处罚一案的相关材料进行补办伪造。
上述事实，有以下证据证实。
1、破案经过，立案决定书。证明西安市公安局新城分局韩森寨派出所民警许某某、曹某某涉嫌滥用职权一案的破案经过及立案情况。
2、杨某甲“嫖娼”案行政处罚材料。证明2012年8月5日22时许，杨某甲因涉嫌嫖娼被西安市公安局新城分局韩森寨派出所行政处罚，案件承办人为许某某和曹某某。
3、杨某甲所做的辨认笔录及照片。证明经杨某甲辨认，2012年8月5日晚，其在华清路与幸福北路北口中石化加油站边被韩森寨派出所“民警”抓获。闫某某系2012年8月5日晚在派出所给其做笔录的人，陈某某当时也在场。
4、身份证明。证明被告人许某某、曹某某系西安市公安局新城分局韩森寨派出所警察，具有完全刑事责任能力。闫某某、陈某某系西安市公安局新城分局韩森寨派出所特情。
5、被告人许某某、曹某某所做的指认笔录。证明经被告人许某某、曹某某指认，杨某甲嫖娼案案卷材料中，扣押物品文件清单、避孕套照片、卖淫女刘某某的询问笔录、传唤证、对刘某某的行政处罚审批表、权利义务告知书等材料均为二被告人于2012年8月22日所补充伪造。
6、证人杨某甲、杨某乙的证言，证明2012年8月5日晚上10时许，杨某甲来到本市万寿北路和华清东路十字附近的一家“中药足浴店”，支付给卖淫女200元欲与其外出发生性关系，二人向东刚走了50米左右，从其身后开来一辆白色面包车，然后从车上下来了6个人，将其带到了韩森寨派出所。在该所202房间，有两个人开始给杨某甲做笔录并告知他因嫖娼要被行政处罚，后经过协商，杨某甲给了这两人3000元便被放了。事后，杨某甲对此事产生了怀疑，并于8月7日晚对华清路足浴店进行暗中观察，确信有问题，故将该情况反映给了都市热线记者。
7、被告人许某某的供述，证明2012年8月4日，特情闫某某给他打电话称，闫某某的朋友与华清路足浴店有关系，小姐是自己人，可以帮他们抓嫖客，然后带回到他们所在的派出所罚款。每次罚完款后给闫某某的朋友15%的提成，给小姐每次200元提成。闫某某问他干不干，他说：行，那先去试试。随后他把这件事情给同组民警曹某某也说了一声，并让曹某某给招呼一下，曹某某表示可以。8月4日至8月6日，闫某某及其朋友总共抓到了嫖客8人，罚款2万元。8月21日，钓鱼执法的事情被媒体曝光。次日，他和曹某某、闫某某一起对举报人杨某甲的案卷进行了补充伪造，并在经二路京华快捷酒店商量对策。
8、被告人曹某某的供述，证明2012年8月4日，许某某在办公室对他说，闫某某有关系，可以设伏抓嫖，为他们干，罚款的15%给闫某某的朋友，给小姐每次200元，他表示同意。因为许某某在外面培训，就让他在所里帮忙招呼一下。当日晚上11时许，他回到所里看见办公室里有闫某某、陈某某及闫某某的三个朋友，当时房间里还有两名嫖客等待处理，闫某某正在给其中一个做笔录。8月21日，钓鱼执法的事情被媒体曝光。次日他和许某某、闫某某将举报人杨某甲的案件材料进行了补充。当晚他们还在京华酒店开了一间房，商量如何应付上级检查。
以上证据能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人许某某、曹某某身为国家机关工作人员，滥用职权，指使特情闫某某、陈某某勾结社会闲散人员，以“设伏抓嫖”为名进行罚款创收，造成了恶劣的社会影响，严重损害了公安机关的威信，其行为均已构成《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定的滥用职权罪，西安市未央区人民检察院指控二被告人犯滥用职权罪的事实成立，依法应予以惩处。被告人许某某、曹某某及其辩护人关于其并未参与钓鱼执法行为，不构成犯罪的意见，经查，二被告人系韩森寨派出所民警，属于国家机关工作人员，其滥用职权，伙同并纵容其管理下的特情纠集社会闲散人员违法参与执法活动，造成了恶劣的社会影响，其行为已经构成滥用职权罪，其辩护意见不予采纳。对被告人许某某关于侦查阶段收集的证据是非法证据，应予以排除的辩解，经查，检察机关在侦查阶段的询问讯问符合法律规定，其并无证据予以证实，故该意见不予采纳。鉴于被告人许某某、曹某某在“设伏抓嫖”的过程中，参与程度较低，犯罪情节轻微，故可对二被告人免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人许某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人曹某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 朱广才
人民陪审员 李温泉
人民陪审员 张文旗
二〇一四年六月十九日
书 记 员 魏 琼