湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0921行初20号
原告郭少先，男，1969年10月26日出生，汉族。
委托代理人晏振华，男，1966年5月11日出生，汉族，代理权限为特别授权。
被告南县国土资源局，住所地：南县南洲镇兴盛大道。
法定代表人廖建强，该局局长。
委托代理人戴玉泉，该局法制股股长，代理权限为特别授权。
委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告郭少先因不服被告南县国土资源局行政征收一案，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年6月23日向被告送达应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭进行了审理。本案原告郭少先及其委托代理人晏振华到庭参加诉讼，被告南县国土资源局副局长陈楚及其委托代理人戴玉泉、刘卫斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭少先诉称，一、被告没有省政府批文，强制征地，大面积破坏基本农田253亩，严重违反国家《土地管理法》和《基本农田保护条例》。二、被告不顾村民反对，出动大批警察，暴力征地，强行破坏农民水利、电力设施和地面青苗，严重违反国家《土地承包合同法》。三、被告违反法定程序，不征求原告意见，不公布补偿标准，不下达《征地补偿与人口安置决定书》，强行打卡，逼迫群众就范，掠夺群众利益。综上，请求法院判令被告南县国土局强制征地的行政行为违法，并予撤销，恢复原告18.54亩土地原貌及水利、排灌设施，赔偿原告3年生产损失21万元，赔偿原告名贵树木损失32.8万元，赔偿原告农具及设施损失2.72万元，承担本案诉讼费。
原告就自己的主张向本院提供三组证据：1、原告的身份证信息，拟证明原告的诉讼主体资格；2、陈子湖村委会证明；3、挖土协议；4、粮食直补银行存折；5、地上附着物明细表；证据2-5拟证明原告18.54亩土地属复垦土地，使用权与收益权归原告所有；6、村民联名证明材料，拟证明被征地三年平均生产值在4200元/亩以上，原告直接损失21万元；7、朱金山证言，拟证明原告树木损失32.8万元；8、稻田套虾用具及地上附着物登计表，拟证明原告农具及设施损失2.72万元；9、2011至2013年龙虾销售清单，拟证明原告高效养殖农虾模式；10、摄影光碟1张、照片三张、谢放桃拘留证，拟证明被告暴力征地，违法征地的事实。
被告南县国土局辩称：一、被告在原告所在村依法征地，按照征地程序，依法依规开展征地工作，制作了南国土资征字（2012）2号征地告知书，对告知书进行了张贴；完成前期工作后，经报湖南省人民政府审批，湖南省政府分别于2012年10月30日和2013年2月23日作出了《农用地转用土地征收审批单》，批准了被告的征地行为。二、被告征地行为是合法的，个别村民对相关补偿不服，对所征地的道路建设进行违法阻拦，相关部门依法处理，并非暴力征地。三、被征地依法依规进行，对相关文件予以公开，听取了群众意见，对《征地补偿安置方案》进行了公告，原告所诉被告违反法定程序，不公布补偿标准无事实依据。综上所述，原告所诉不是事实，更无法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告就自己的主张向本院提供了下列证据：1、南县国土局征地告知书；2、听证会记录；3、征地调查结果确认书；证据1、2、3拟证明被告征地审批前，履行了征地告知、举行了听证会，进行了征地调查确认。4、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；5、征用土地分类面积表；6、建设用地勘测定界图；证据4、5、6拟证明三仙湖镇陈子湖村1.8948公顷集体土地经湖南省政府批准征收。7、南县人民政府关于征用土地的公告；8、征地补偿安置方案公告；证据7、8拟证明征地批准后依法制作了征地公告，征地补偿安置方案公告。9、土地征收补偿协议；拟证明陈子湖村委签订了土地征收补偿协议。10、征地告知书；11、听证会记录；12、征地调查结果确认书；证据10、11、12拟证明征地报批前履行了征地告知、听证和征地调查确认。13、湖南省政府农用地转用土地征收审批单；14、土地分类面积汇总表；15、用地勘测定界图；证据13、14、15拟证明三仙湖镇陈子湖村2.5277公顷的集体土地经省政府批准征收。16、征地公告；17、征地补偿安置方案公告；证据16、17拟证明征地批准后依法制作了征地公告，征地补偿安置方案公告。18、土地征用补偿协议书；拟证明陈子湖村委签订了土地征收协议。19、地上附着物补偿明细表；拟证明对被征地范围内的地上附着物进行了调查和确认。20、陈子湖村12组金光大道建设征地补偿打卡明细；21、批量交易成功列表；22、汇款收据；23、财政直接入账通知书；证据20、21、22、23拟证明征地补偿款已支付到位的事实。
经庭审质证：原告对被告提供的证据1、2、5-8、10-17真实性无异议，但征地没有经国务院审批，缺乏合法性；证据3、9、18、21不知情；证据19，真实性无异议，数据混乱，缺乏合法性；证据20、22、23真实性无异议，没有征求原告意见，强行打卡，缺乏合法性。
被告对原告提供的证据1无异议；对证据2、3、4真实性无异议，证明目的有异议；对证据10的三性均有异议，被告是合法征地，不能达到原告证明目的。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1，被告质证无异议，本院予以确认；证据2、3、4，被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据5，地上附着物明细表，加盖了南县国土局印章，被告虽提出了异议，但没有提供反驳证据，本院予以确认；证据6、7、8，系原告的各项补偿，在被告提供的地上附着物明细表上原告均已签名认可，应采纳被告提供的证据。证据9，龙虾销售清单不能证明原告养虾属高效养殖农虾模式。证据10，能证明被告正在进行行政征收，但不能证明被告的行政征收行为违法。
被告提供的证据1、2、5-8、10-17，原告质证认为，被告征地应经国务院批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（二）项之规定，征用基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，由国务院审批，三十五公顷以内由省政府批准。被告对三仙湖镇陈子湖村征用的耕地属于基本农田以外的耕地，两次征地均未超过三十五公顷，符合征地法律规定，原告提出的异议不能成立，本院对被告提供的上述证据予以确认。证据19、20、22、23，被告质证对真实性无异议，本院对真实性予以确认，证据3、9、18、21是被告对陈子湖村征地经过调查并签订协议的证据，符合征收程序，本院予以确认。
经审理查明，南县三仙湖政府为改善三仙湖镇城镇面貌，优化群众生活环境，促进区域经济发展，经报南县人民政府同意，由被告南县国土局于2012年7月10日发出南国土资征告[2012]02、03号征地告知书，分别拟征用三仙湖镇陈子湖村第12村民小组境内集体土地2.5277公顷，1.8948公顷用于道路用地建设，并组织当地群众举行听证会。2012年7月13日，被告南县国土局对征地进行调查确认。2012年10月30日，被告南县国土局作为申请用地单位，向湖南省人民政府申请拟征用地，湖南省人民政府作出（2012）政国土字1752号农用地转用、土地征收审批单，同意征用三仙湖镇陈子湖村集体土地1.8948公顷，建设项目名称：南县三仙湖大桥连接线建设用地。2012年11月6日，南县人民政府发布南政告[2012]5号关于征用土地的公告。2012年12月17日，被告南县国土局发出南国土资征补告[2012]03号征地补偿安置方案公告，主要内容包括征地标准29047元/亩，青苗补偿费标准725元/亩，农业人员安置办法按货币安置，土地补偿费支付给农村集体经济组织，支付方式为转账，被征用土地的土地使用人对本方案不同意的，可要求举行听证会，自公布发布时起10个工作日内提出申请。2014年6月10日，被告南县国土局与三仙湖镇陈子湖村委会签订土地征收补偿协议书。2013年1月23日，被告南县国土局为上述道路两厢城镇建设用地向湖南省人民政府再次提出征地申请，湖南省人民政府作出（2013）政国土字第191号农用地转用、土地征收审批单，批准同意征用三仙湖镇陈子湖村集体土地2.5277公顷用于南县小城镇建设用地，2013年3月20日，被告南县国土局对征收的2.5277公顷集体土地，作出南国土资征补[2013]2号征地补偿安置方案公告，主要内容包括征地补偿费39000元/亩，青苗补偿费725元/亩，房屋拆迁安置办法以货币安置为主、土地补偿费支付给村集体组织，被征用土地的土地使用权人对方案有意见的，可要求举行听证会。2013年11月10日，被告南县国土资源局与三仙湖镇陈子湖村就征用的2.5277公顷集体土地签订了土地征用补偿协议书，协议规定由南县国土局按省市制定的补偿标准，支付陈子湖村委会征地补偿款合计1129036元，陈子湖村委会将征地补偿款分解落实到权益人。原告郭少先系三仙湖镇陈子湖村十二组村民，在该组承包田土18.54亩，被告南县国土局两次行政征收的土地包含了原告郭少先所有的承包田土。根据《湖南省征地补偿标准的通知》湘政发【2009】43号，湘政发【2012】46号文件的规定，原告郭少先应得征地补偿款共计356753.47元，陈子湖村分两次银行转账支付给原告郭少先。2013年12月11日，2014年1月9日，11月3号，被告南县国土局对原告郭少先地上附着物、青苗分别进行了作价评估，共计补偿金额494896元，原告郭少先在地上附着物明细表上均签名确认。原告并分两次领取补偿款45万元，尚有44896元原告郭少先以被告南县国土局行政征收违法，补偿标准过低等理由拒绝领取。
本院认为，本案争议的行政征收土地属集体土地，被告南县国土局在行政征收中，制作了征地告知书，征地补偿安置方案公告，告知了权利义务，通知原告参加了听证会，行政征收程序合法。被告南县国土局并与当地集体经济组织三仙湖镇陈子湖村委会签订土地补偿协议，原告郭少先实际领取了全部土地补偿款，对行政征收未提出异议。被告南县国土局对原告郭少先的行政征收行为证据确凿，适用法律、行政法规正确，符合法定程序，本院予以支持。原告郭少先的集体土地上附着物及青苗的补偿，被告南县国土局均进行了作价评估，原告郭少先在地上附着物明细表上均签名认可，以自己的行为认可了补偿价格，现原告郭少先对补偿不服，于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭少先的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告郭少先负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
人民陪审员 李国才
二〇一六年十月二十日
代理书记员 姚 艳