辽宁省辽阳市宏伟区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）辽宏民一初字第00070号
原告：辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会。
法定代表人：梁克光，该村主任。
委托代理人：陈凯，辽宁文正律师事务所律师。
被告：洪伟，女。
原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会（简称腰乐村委会）为与被告洪伟农业承包合同纠纷一案，于2014年1月5日向本院提起诉讼。由本院审判员姜延庆适用简易程序，于2015年2月2日公开开庭审理了本案。庭审中发现本案案情复杂，转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2015年6月15日，公开开庭进行了审理。原告腰乐村委会委托代理人陈凯到庭参加诉讼。被告洪伟经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会诉称：1994年1月1日，我与洪福文签订《农业承包合同》，约定由洪福文承包原养鱼池用于栽种果树，承包期限从1994年1月1日起至2013年12月31日止，其中2009年1月1日至2013年12月31日每年交承包费250.00元，每年1月10日以前缴纳当年的承包费，否则收缴总金额的20%滞纳金；承包期满后一切建筑设施由承包者自行处理，村委会概不负责；等等。2003年4月14日，经我同意，洪福文将其承包的原养鱼池转让给被告洪伟承包。2011年1月1日至今，被告洪伟未向我交纳承包费。承包合同到期后，2014年1月1日我向被告发出通知；承包期满，合同终止。2014年5月18日我向被告发出通告，我进行入户民意调查和村民代表扩大会议，农户同意对合同到期土地按人口平均分配，限被告于2014年5月30日前将地上建筑物全部拆除并交清拖欠的承包费。时至今日，被告没有返还承包的原养鱼池和地上果树，没有交纳承包费，也没有拆除地上建筑物，我无奈诉至法院，请人民法院依法判令被告洪伟返还原养鱼池及地上果树约1000棵，支付承包费1，000.00元，滞纳金200.00元合计1，200.00元；案件受理费由被告承担。
被告洪伟未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩。
经审理查明：经腰乐村集体村民大会（代表大会）讨论决定，1994年1月1日原告与洪福文签订《农业承包合同》约定：原告将腰乐村集体“原养鱼池”承包给洪福文。发包方义务：“一、集体提供土地资源；二、承包期满后，按果树株数实行下一轮承包。如被新承包者中标，按当年金额一次性给予按承包者50%，作为果树培植费，而后不与原承包者相涉；三、承包期满后果树归村集体所有。四、村不负责水、电源，有自己解决。……。六、承包期满后，一切建筑设施，由承包者自行处理，村委会概不负责。……。2009年1月1日至2013年12月31日计5年，每年向村交纳承包费250元。每年1月10日以前乡村缴纳当年的承包费，否则收缴总金额的20%滞纳金。”承包期限从1994年1月1日至2013年12月31日。洪福文在此土地上栽种果树。2003年4月14日，经原告同意，洪福文将其承包的原养鱼池转让给被告洪伟承包，《农业承包合同》其他内容未变。2011年1月1日至今，被告洪伟未向原告交纳承包费。2014年1月1日，原告发出通知，写明：“村民：您与曙光镇腰乐村从（1994年1月1日起至2013年12月31日）止，所承包的东山地合同，承包期满，现合同终止”。2014年5月18日，原告再次发出通知，写明：“东山果树承包户：村民：您与腰乐村委会签订的东山地《农业承包合同》已于2013年12月31日期满。村委会已于2014年1月上旬以书面形式通过送达方式告知你们。合同到期，正式终止合同，《土地和果树由村委会管理》。于2014年1月3日，就东山地（1）重新发包；（2）集体出卖；（3）按人口平均分配事项进行了入户民意调查，实行以户为单位票决形式，票决结果95%以上农户同意按人口平均分配。2014年5月13日晚，再次关于东山地合同到期，召开全体党员、代表、村民组长、监督委员会等人员扩大会议，并进行了当场票决。一、以票决方式，到会人员一致同意按人口平均分配。二、以票决方式，到会人员83%以上不同意给予原承包户果树培植费补偿。表决过程符合法律程序，表决结果有效。因此，限你于2014年5月30日前，将所有地上建筑设施全部拆除，并限你在2014年5月30日前缴清所有拖欠的承包费。如在规定限期内所有地上建筑设施不自行拆除的后果自负。（如有反对意见，请在5月20日之前把你所要求赔偿的理由、根据、原因以书面材料的形式交道村委会。）”2014年10月14日，原告召开村民代表会议，腰乐村集体共有村民代表34人，实际到会27人。会议记录记载：“1、关于东山地承包合同到期，经入户表决，决定按人口平均分配，现研究是否给予原承包户地上果树适当补偿？……同意给予原承包户地上果树补偿3人，不同意补偿24人。……。”2011年1月1日至2015年1月5日原告向本院起诉之日止，被告未缴纳土地承包费。
上述事实及证据，经过当庭举证和陈述，本院审查认定。
本院认为，合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。在《农业承包合同》中，发包方的主义务是向承包方交付土地，承包方的主义务是依约向承包方交纳土地承包费并在承包期限届满时向发包方交回土地。2003年4月14日，经原告同意，洪福文将其承包的原养鱼池转让给被告洪伟承包，《农业承包合同》其他内容未变，即被告洪伟概括承受了《农业承包合同》中约定的权利义务，《农业承包合同》已于2013年12月31日届满，且《农业承包合同》约定“承包期满后果树归村集体所有。”原告要求被告交回土地及移交地上果树，符合法律规定，予以支持。对于果树之外的其他地上附着物，由被告自行处理。关于原告诉请的承包费1，000.00元及滞纳金200.00元。被告洪伟承包村集体土地，应依约定履行支付土地承包费的义务。2011年1月1日至2014年12月31日，被告洪伟实际控制并使用该承包地，但未依约定支付承包费，故原告的此诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
关于原告是否应依《农业承包合同》约定给付被告果树培植费一节，依据法律规定“当事人协商一致，可以变更合同。”《农业承包合同》系经腰乐村村民大会（代表大会）民主议定，即此民主议定结果对腰乐村集体经济组织具有法律约束力，《农业承包合同》约定的内容非经腰乐村集体经济组织与承包方协商不得变更或解除。本案中，腰乐村集体经济组织虽然以入户表决、扩大会议以及村民代表大会的形式决定本案土地平均分配及对被告果树培植费不予补偿，但以上决议违反了《农业承包合同》中约定的土地到期后如何承包及果树培植费的约定且未与被告协商，故腰乐村集体经济组织以上决定不具备法律约束力，原告应给付被告果树培植费，待本案纠纷解决后，腰乐村集体经济组织方可处理本案土地。《农业承包合同》中约定“如被新承包者中标，按当年金额一次性给予按承包者50%，作为果树培植费”，本案土地承包期限届满后，原告对此土地尚未重新发包，即未取得土地承包费，故果树培植费参照2013年度土地承包费250.00元计算为宜，原告应给付被告果树培植费250.00元＊50%=125.00元。
综上，依据《中华人民共和国村委会组织法》（2010年10月28日修订通过）第二十四条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第八十五条、《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第七十七条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告洪伟于本判决发生法律效力后10日内将承包的位于辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村养鱼池的土地全部返还给原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会；地上果树全部归辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村集体经济组织所有，随土地一并移交给原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会；被告洪伟于本判决发生法律效力后10日内自行处理果树之外归其所有的地上附着物；
二、被告洪伟于本判决生效后10日内一次性给付原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会土地承包款1，000.00元及滞纳金200.00元；
三、原告辽阳市宏伟区曙光镇腰乐村村民委员会于本判决发生法律效力后10日内一次性给付被告洪伟果树培植费125.00元。
案件受理费50.00元（原告预交），由被告洪伟负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，未履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 姜延庆
人民陪审员 张庆峰
人民陪审员 熊 丹
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 王 冰