湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行申147号再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）钱松柏，男，汉族，1944年12月4日出生，住湖南省隆回县桃洪镇紫阳村*组。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）黄金南，男，汉族，1948年10月15日出生，住湖南省隆回县桃洪镇紫阳村**组。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）陈代光，男，汉族，1935年1月11日出生，住湖南省隆回县桃洪镇紫阳村**组。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）马道玖，男，回族，1941年4月29日出生，住湖南省隆回县桃洪镇紫阳村*组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱顺迪，男，汉族，1941年5月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱诗俊，男，汉族，1942年5月17日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）阮清英，女，汉族，1943年1月7日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱长根，男，汉族，1945年11月22日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖素梅，女，汉族，1945年11月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏子飞，男，汉族，1946年12月5日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱顺四，男，汉族，1947年2月13日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄顺娥，女，汉族，1947年6月18日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄丽玉，女，汉族，1949年3月18日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）李兰英，女，汉族，1950年9月8日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓解连，女，汉族，1950年9月15日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱长健，男，汉族，1951年8月10日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱兴南，男，汉族，1952年2月23日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄青鸟，女，汉族，1954年10月7日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱顺利，男，汉族，1954年10月10日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙花连，女，汉族，1957年10月27日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄立桃，女，回族，1936年3月5日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘盛祥，男，回族，1943年4月21日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李子华，男，汉族，1945年10月29日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘雨凤，女，汉族，1948年4月28日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱兴华，男，汉族，1948年8月9日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱友堂，男，回族，1948年9月26日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑明凤，女，回族，1949年8月5日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李吉凤，女，汉族，1952年5月27日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘青枚，女，汉族，1954年9月24日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱秋凤，女，汉族，1956年8月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王美英，女，汉族，1953年10月22日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马晚玉，女，回族，1946年5月21日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏青祝，女，汉族，1941年12月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾顺娥，女，汉族，1947年9月19日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗柏连，女，汉族，1950年9月4日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄竹金，女，汉族，1950年11月12日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马道全，男，回族，1930年3月7日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马东梅，女，回族，1933年8月29日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张建英，女，回族，1935年4月8日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱光佑，男，回族，1941年1月20日出生，住湖南省隆回县。（未出庭）再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗时连，女，汉族，1947年12月2日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马雨凤，女，回族，1949年8月29日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄素怡，女，汉族，1951年8月24日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙冬妹，女，汉族，1936年12月26日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘菊连，女，汉族，1931年9月16日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘秀英，女，汉族，1943年11月7日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱金汉，男，汉族，1949年7月21日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）隆解句，女，汉族，1949年8月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李印凤，女，汉族，1949年10月8日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱松汉，男，汉族，1953年12月14日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱益杨，男，汉族，1954年4月22日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱顺乐，男，汉族，1955年5月5日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘美香，女，汉族，1956年8月21日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱海堂，男，汉族，1929年4月13日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘菊梅，女，汉族，1930年5月15日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁米桃，女，汉族，1936年9月27日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李端连，女，汉族，1937年6月13日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗细良，女，汉族，1938年11月11日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）范国武，男，汉族，1944年10月27日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱清堂，男，汉族，1946年5月7日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）范凤娥，女，汉族，1947年6月25日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗桂菊，女，汉族，1947年8月19日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱满堂，男，汉族，1947年11月4日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱兴仁，男，汉族，1951年12月10日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱前堂，男，汉族，1952年4月15日出生，隆回县人，现住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗菊香，女，汉族，1953年9月21日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐华秀，女，汉族，1953年8月27日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱顺长，男，汉族，1956年1月20日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱雨英，女，汉族，1952年1月11日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄毛南，男，汉族，1952年11月28日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马艮柳，女，汉族，1955年10月12日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄连英，女，汉族，1939年12月6日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈庆春，女，汉族，1940年9月13日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张代付，男，汉族，1948年10月9日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马苏娥，女，汉族，1952年4月21日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱飞凤，女，汉族，1952年7月22日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁友凤，女，汉族，1953年6月19日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张代荣，男，汉族，1954年12月17日出生，住湖南省隆回县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王花菊，女，汉族，1957年8月22日出生，住湖南省隆回县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）隆回县桃洪镇人民政府。住所地隆回县桃洪镇新隆正街**号。法定代表人刘咏波，该镇镇长。原审第三人隆回县桃洪镇紫阳村村民委员会。住所地隆回县桃洪镇紫阳村。负责人钱诗国，该村民委员会主任。申请人钱松柏等79人因与被申请人隆回县桃洪镇人民政府、原审第三人隆回县桃洪镇紫阳村村民委员会不履行其他行政职责一案，不服湖南省邵阳市中级人民法院（2016）湘05行终219号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。钱松柏等79人申请再审称：原二审裁定适用法律错误，本案属于行政诉讼受案范围。请求依法再审。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条之规定，乡镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，乡镇政府对村委会无直接领导权。村委会对乡镇政府负有协助工作的义务。该法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”，根据该条规定，乡镇政府对村委会村务公开事务的监督属于指导性质，只能调查核实后责令依法公布，不具有强制力，不对任何公民权利产生实质性影响。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款（四）项的规定，公民、法人或者其他组织对不具有强制力的行政指导行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故，本案申请人认为被申请人对村务公开事务未履行行政职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原二审裁定驳回申请人的起诉，并无不当，应予维持。申请人的申请理由不能成立。综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回钱松柏等79人的再审申请。审判长 王 慧审判员 王 帅审判员 陈 健二〇一七年十一月二十二日书记员 粟雅莉