广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桂行终字第40号
上诉人（一审原告）黄日清，女，壮族，1986年11月1日出生。
委托代理人刘宏国，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府。
法定代表人陈武，主席。
委托代理人蔡昭祚，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
委托代理人唐亦，广西壮族自治区法制办公室工作人员。
上诉人黄日清因与被上诉人广西壮族自治区人民政府（下称广西区政府）不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，不服南宁市中级人民法院（2013）南市行一初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月11日受理后依法组成合议庭，于2014年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人黄日清的委托代理人刘宏国，被上诉人广西区政府的委托代理人唐亦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：黄日清曾经在南宁市兴宁区三塘镇广西九曲湾农场三分场一号山西北面建造有一幢房屋。2012年8月28日，广西壮族自治区农垦局（以下简称广西区农垦局）向黄日清作出《制止违法建设行为通知书》，责令黄日清限期自行拆除房屋，否则采取强制拆除措施。2012年12月19日，广西区农垦局强制拆除了该房屋。2012年12月6日，黄日清以邮寄方式向广西区政府提交政府信息公开申请表，申请书面公开黄日清房产所在区域地块相关资料，具体包括：一、1、该地块房屋征收决定、征收补偿方案及其申报材料等相关政府文件（含范围图）；2、与该征收决定相关建设活动所符合的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划政府文件；3、与该征收决定相关建设活动所符合的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划的科学论证报告及征求意见文件；4、与该征收决定相关的旧城区改建的国民经济、社会发展年度计划；5、申请人房屋所在区域旧城区改造财政资金来源及组成（预算收支）及相关批准、备案材料；6、与该地块房屋征收区域相关的城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、近期建设规划的政府文件（含相关范围图）及相关申报材料、审批材料、备案材料；7、与该征收决定相关的征收补偿费用资金证明；8、政府作出征收决定前的社会风险评估报告。二、1、申请人房屋区域地块上拟建设项目建议书批准文件及其申报材料；2、建设项目可行性研究报告批准文件及其申报材料；3、建设项目立项文件及其申报材料；4、项目主管预审意见及其申报材料立项的法律文件（含范围图）。三、拆迁人在申请人房屋所在区域进行拆迁的建设项目相关的：1、建设项目选址意见书（包括附件、附图）及其申报材料；2、建设用地规划许可证批准文件（包括附件、附图）及其申报材料；3、建设工程规划许可批准文件（包括附件、附图）及其申报材料；4、建设工程规划设计方案批准文件（包括附件、附图）及其申报材料；5、土地利用总体规划；6、控制性详细规划；7、控制性详细规划批准文件及其申报材料；8、修建性详细规划。四、申请人房产所在区域房屋被征收的建设项目相关的国有土地使用权批准文件、国有土地使用权出让合同、项目用地预审意见及相关申报材料，建设用地批准书及其申报材料，收回土地使用权批准文件及其申报材料，供地方案批准文件及其申报材料，国有土地有偿使用合同、国有土地划拨决定书及其申报材料等政府文件信息。五、申请人房产所在区域相关的1、建设工程施工许可证及其申报材料；2、房屋征收决定（包括征收红线图）及其申报材料；3、房屋拆迁许可证（包括征收红线图）及其申报材料；4、房屋拆迁许可证的所有续证及其申报材料；5、房屋拆迁许可证拆迁人和拆迁单位签订的拆迁委托合同及其申报材料；6、拆迁许可证进行公告文件及其申报材料。黄日清申请查阅上述信息的用途是为了核实其面临征地拆迁的合法性。同日，黄日清亦以邮寄方式向广西区农垦局提交政府信息公开申请表，要求书面公开房屋征收决定、补偿方案、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、项目立项、拆迁许可证、建设项目建设书批准文件等文件。2012年12月6日，广西区政府收到黄日清的政府信息公开申请，之后广西区政府未对黄日清作出答复。黄日清对广西区政府不予答复其政府信息公开申请不服，向广西区政府提出行政复议申请，广西区政府于2013年5月6日作出桂政复决（2013）61号《驳回行政复议申请决定书》，驳回黄日清的行政复议申请。黄日清仍不服，起诉至一审法院，请求确认广西区政府不履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法，并责令广西区政府公开相关信息。
一审法院另查明：广西区农垦局于2013年12月12日收到黄日清的政府信息公开申请，于次日通知广西农垦国有九曲湾农场转告黄日清于2012年12月18日或19日工作时间到民族大道32号农垦局办公楼502室查阅资料。2012年12月19日上午10时，黄日清到区农垦局查阅了相关信息，具体包括：1、南宁九曲湾新城总体规划（2002版）；2、广西农垦国有九曲湾农场建设规划（2010版）；3、九曲湾碧湖园控制性详细规划；4、九曲湾温泉二期项目立项批文；5、《广西壮族自治区人民政府印发〈关于授予自治区农垦局相关管理职能和落实有关政策实施方案〉的通知》；6、自治区农垦局关于谨请南宁市政府查处九曲湾温泉二期开发项目用地范围内违法建设行为的函；7、南宁市人民政府关于明确农垦管区规划职能的请示；8、关于成立九曲湾温泉二期用地范围内违章建筑认定工作领导小组的通知；9、规划检查通知书、制止违法建设行为通知书及照片；10、九曲湾温泉二期用地范围内违章建筑认定工作领导小组第一次会议纪要；11、自治区农垦局关于委托兴宁区人民政府拆除九曲湾温泉二期项目违章建筑的函；12、关于公开信息的通知。另外，区农垦局认为黄日清申请的其它涉及房屋拆迁、征收的信息，属于申请获取的信息不存在，无法提供。
一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关在收到政府信息公开申请后，应当在法定期限内依照不同的情形给予答复，广西区政府在收到黄日清的政府信息公开申请后，至今未对黄日清的申请进行任何形式的答复，已构成行政不作为，黄日清主张广西区政府不履行政府信息公开法定职责的主张成立。
黄日清以其在南宁市兴宁区三塘镇广西九曲湾农场三分场一号山西北面的一幢房屋被拆迁为由，申请广西区政府公开该地域范围内房屋征收、拆迁、片区总体规划等方面的政府信息。从广西区农垦局向黄日清发出的《制止违法建设行为通知书》，以及农垦局在2012年12月19日向黄日清公开的12项政府信息来看，黄日清房屋并不属于被拆迁的情况，而是作为违法建筑被强制拆除，对黄日清要求广西区政府公开其房屋被征收与拆迁的相关信息，广西区政府主张该部分信息不存在而无法公开，有充分的事实依据。
黄日清要求公开的第二、三、四大项以及第五大项中的第1小项政府信息，主要是关于黄日清房屋所在地域的土地利用及规划方面的相关信息，但广西区政府并非土地利用与规划信息的制作或保存法定机关。广西区农垦局作为广西农垦国有九曲湾农场范围内建设项目的土地利用及规划职权的行使者，已依照黄日清的申请公开了该地域规划及拆除的相关信息，黄日清坚持要求广西区政府公开上述规划及拆除信息，公开主体不符合法律规定，且在广西区农垦局已公开该部分信息的情况下，这一要求也有悖于行政效率原则。
一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，《最高人民法院<；；关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定>；；》第十条、第十二条第（一）项的规定，判决：一、确认被告广西壮族自治区人民政府对原告黄日清要求公开相关政府信息的申请不予答复的行为违法；二、驳回原告黄日清的其它诉讼请求。
黄日清上诉称：一、一审判决认定上诉人黄日清的房屋属于违法建筑，与事实不符。二、一审法院认定广西区农垦局已公开信息，被上诉人广西区政府无需公开信息，同样属于认定事实不清。1.广西区农垦局从未依法公开上诉人黄日清申请公开的相关信息；2.就算广西区农垦局依上诉人黄日清的申请公开了相关信息，也与广西区政府无关，不能免除广西区政府负有的依法公开信息和作出答复的义务。三、本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”的规定，一审判决未予适用属于适用法律错误。请求二审法院依法判决撤销一审判决第二项，并予改判。
广西区政府答辩称：通过一审、二审开庭，上诉人黄日清已经知道其向广西区政府申请公开的信息要么不存在，要么就不是广西区政府制作和保存的，所以广西区政府无法提供相关信息，也没有再书面答复的必要。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
经庭审调查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。据此本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为：本案各方当事人在二审中争议的焦点问题是上诉人黄日清申请公开的政府信息是否依法应当由被上诉人广西区政府公开？
本案中，黄日清申请公开的信息包括了房屋征收、拆迁、土地利用和规划等方面的政府信息。关于黄日清申请公开的有关房屋征收或者拆迁的政府信息，广西区政府认为广西区农垦局强制拆除黄日清的房屋不是依据有关房屋征收或者拆迁补偿的法律规定进行，黄日清申请公开有关房屋征收或者拆迁的政府信息不存在。由于黄日清在申请信息公开时及诉讼中未能提供有关行政机关对其房屋所在区域实施房屋征收或者拆迁行政行为存在的相关线索，所以一审判决对于广西区政府提出的该部分信息不存在而无法公开的主张予以采纳并无不当。关于黄日清申请公开的其他政府信息，主要是区域土地利用及规划方面的相关信息。根据广西区政府桂政发（2006）29号《广西壮族自治区人民政府印发〈关于授予自治区农垦局相关管理职能和落实有关政策实施方案〉的通知》中“自治区国土资源厅向农垦派驻土地管理机构，依法加强农垦管区内国土地资源管理”、“设立农垦建设规划管理机构，加强农垦建设规划管理”等有关行政管理职权的规定，以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第十条第二款“农垦管区农场场部总体规划由自治区人民政府城乡规划主管部门审批，已编制了农场场部总体规划的，详细规划由自治区农垦主管部门审批。”的规定，广西区政府不是本案黄日清房屋所在区域范围内土地利用与规划相关政府信息的制作或保存机关。因此，广西区政府主张黄日清申请公开的上述政府信息不是其制作和保存，符合本案在案证据证明的事实，黄日清的公开申请没有事实依据。一审判决认定该部分信息不属于广西区政府负责公开的范围，有事实和法律依据。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，广西区政府在收到黄日清的政府信息公开申请后，应依法作出答复。广西区政府未对上诉人黄日清的政府信息公开申请进行任何形式的答复，构成行政不作为，一审判决确认广西区政府不予答复的行为违法，双方当事人在二审中也未提出异议。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款关于“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；”的规定，鉴于针对黄日清的信息公开申请，广西区农垦局已将土地利用和规划相关政府信息公开，而其他信息广西区政府已在庭审中答辩要么不存在，要么不属于其制作或者保存，再判令其作出书面答复已无实际意义。因此，一审法院在判决确认广西区政府不予答复违法的同时，未判令其在一定期限内履行答复法定职责，适用法律并无不当。
对于黄日清上诉提出的一审判决已认定其房屋属于违法建筑的主张，由于黄日清的房屋是否属于违法建筑不属于本案审理范围，一审判决对于黄日清房屋性质的叙述属于转述广西区农垦局向黄日清发出的《制止违法建设行为通知书》内容，并没有对黄日清的房屋是否属于违法建筑予以认定，故黄日清的该上诉理由不成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果正确。黄日清提出的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄日清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦威助
代理审判员 班 艳
代理审判员 王小成
二〇一四年四月四日
书 记 员 封 宇