和林格尔县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0123刑初100号
公诉机关和林格尔县人民检察院。
被告人白某某，男，1955年1月20日出生，汉族，中专文化，系内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县舍必崖乡卫生院计划免疫科技术员（2016年4月退休），户籍所在地：内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县，现住呼和浩特市和林格尔县，2016年4月25日因涉嫌滥用职权被和林格尔县人民检察院取保候审。
辩护人黄信，内蒙古宏儒律师事务所律师。
被告人田某某，男，1974年9月7日出生，汉族，大学本科文化，系内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县舍必崖乡卫生院院长，户籍所在地：内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县，现住呼和浩特市和林格尔县，2016年4月25日因涉嫌玩忽职守被和林格尔县人民检察院取保候审。
辩护人张凡弟，内蒙古誉昊律师事务所律师。
和林格尔县人民检察院以和林院公诉刑诉（2016）98号起诉书指控，被告人白某某犯滥用职权罪、田某某犯玩忽职守罪，于2016年8月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。和林格尔县人民检察院检察员周科出庭支持公诉，被告人白某某及其辩护人黄信、被告人田某某及其辩护人张凡弟均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论。现已审理终结。
和林格尔县人民检察院指控，根据《中华人民共和国传染病防治法》、中华人民共和国卫生部《预防接种工作规范》（2012修订稿）、国务院2005年3月24日公布的《疫苗流通和预防接种管理办法》等规定，第二类疫苗必须向已获得食品药品监督管理部门批准，具有疫苗经销或者供应资格的疫苗生产企业、疫苗批发企业或疾病预防控制机构购置，禁止从药品零售企业、其他单位、个人非法渠道购进疫苗。购进疫苗是要求严格实行疫苗购进和接受索证制度，应当向疫苗生产企业、疫苗批发企业索取有效的经营许可证、由药品检验机构依法签发的生物制品每批检验合格或者审核批准证明复印件，并加盖企业印章。购进疫苗时同时需要索取疫苗运输的设备、运输时间、运输过程的温度记录等相关资料，对不能提供上述证件和证明材料的疫苗，不得购进。
2014年1月15日，呼和浩特市疾病预防控制中心发文停止向各旗县区统一供应二类疫苗。2014年4月28日，呼和浩特市卫生局为规范第二类疫苗适用管理工作，发文要求各旗县区疾控中心负责本地区第二类疫苗的统一购进，并要求严格执行疫苗购进和接受索证制度（包括索取运输过程的温度记录）。
被告人白某某系和林格尔县舍必崖乡卫生院技术员，负责该卫生院计划免疫工作，2014年8月28日取得预防接种员资格。被告人田某某于2005年12月27日任和林格尔县舍必崖乡卫生院院长。
2015年8月至2016年3月期间，被告人白某某分五次从无疫苗销售资质的李某某手中违规购进无疫苗合格资质和运输温度记录的二类疫苗共290支（含0.5ml规格的b型流感嗜血杆菌结合疫苗140支、0.5ml规格的23价肺炎球菌多糖疫苗50支、0.5ml规格的水痘减毒活疫苗100支），私自在和林格尔县舍必崖乡卫生院接种，被接种儿童达200余人次，非法获利19600元。被告人田某某在任院长期间未发现白某某私自购进和接种二类疫苗，其在工作中未认真履行监管职责，致使大量问题疫苗进入人体。
2016年4月17日被告人白某某向和林格尔县卫生局上缴非法二类疫苗收入19640元，本院反渎职侵权局于2016年6月13日将上述款项予以扣押。
和林格尔县人民检察院向本院移送书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据。指控被告人白某某的行为构成滥用职权罪，被告人田某某的行为构成玩忽职守罪，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，提请本院，依法惩处。
被告人白某某对所犯罪行供认不讳。其辩护人认为，白某某私自接种的二类疫苗为正规厂家生产的合格疫苗，未给接种者造成不良影响，白某某私自接种二类疫苗的行为也未造成恶劣社会影响，社会危害性轻微。且系初犯，认罪态度良好，同时在检察机关立案侦查前，积极主动交代了自己的全部案件情况，构成自首情节，主动上缴非法所得，希望法庭对白某某给予从轻处罚或免于刑事处罚。
被告人田某某对所犯罪行供认不讳，其辩护人提出的辩护意见是田某某不具备构成玩忽职守罪的客观要件，田某某对二类疫苗购进、储存及接种等没有监督管理的责任，没有严重不负责任，不履行职责或不正确履行责任的行为，没有玩忽职守的行为，起诉书指控本案属于造成恶劣社会影响没有依据，望法庭对田某某作出无罪判决。
经审理查明，根据《中华人民共和国传染病防治法》、中华人民共和国卫生部《预防接种工作规范》（2012修订稿）、国务院2005年3月24日公布的《疫苗流通和预防接种管理办法》等规定，第二类疫苗必须向已获得食品药品监督管理部门批准，具有疫苗经销或者供应资格的疫苗生产企业、疫苗批发企业或疾病预防控制机构购置，禁止从药品零售企业、其他单位、个人非法渠道购进疫苗。购进疫苗是要求严格实行疫苗购进和接受索证制度，应当向疫苗生产企业、疫苗批发企业索取有效的经营许可证、由药品检验机构依法签发的生物制品每批检验合格或者审核批准证明复印件，并加盖企业印章。购进疫苗时同时需要索取疫苗运输的设备、运输时间、运输过程的温度记录等相关资料，对不能提供上述证件和证明材料的疫苗，不得购进。
2014年1月15日，呼和浩特市疾病预防控制中心发文停止向各旗县区统一供应二类疫苗。2014年4月28日，呼和浩特市卫生局为规范第二类疫苗适用管理工作，发文要求各旗县区疾控中心负责本地区第二类疫苗的统一购进，并要求严格执行疫苗购进和接受索证制度（包括索取运输过程的温度记录）。
被告人白某某系和林格尔县舍必崖乡卫生院技术员，负责该卫生院计划免疫工作，2014年8月28日取得预防接种员资格。被告人田某某于2005年12月27日任和林格尔县舍必崖乡卫生院院长。
2015年8月至2016年3月期间，被告人白某某分五次从无疫苗销售资质的李某某手中违规购进无疫苗合格资质和运输温度记录的二类疫苗共290支（含0.5ml规格的b型流感嗜血杆菌结合疫苗140支、0.5ml规格的23价肺炎球菌多糖疫苗50支、0.5ml规格的水痘减毒活疫苗100支），私自在和林格尔县舍必崖乡卫生院接种，被接种儿童达200余人次，非法获利19600元。被告人田某某在任院长期间未发现白某某私自购进和接种二类疫苗，其在工作中未认真履行监管职责，致使大量问题疫苗进入人体。
2016年4月17日被告人白某某向和林格尔县卫生局上缴非法二类疫苗收入19640元，本院反渎职侵权局于2016年6月13日将上述款项予以扣押。
另查明，2016年4月17日被告人白某某向和林格尔县卫生局上缴非法二类疫苗收入19640元，和林格尔县人民检察院反渎职侵权局于2016年6月13日将上述款项予以扣押。
上诉事实有下列证据证实：
常口信息。证明被告人白某某、田某某的身份信息。
和政卫字（2004）80号、和政卫字（2005）116号文件、和林格尔县乡镇卫生院人员岗位情况、白某某职业医生资质证明。证明白某某于2003年4月30日取得执业医师证书，2014年8月获得预防接种资格证；田某某于2005年12月27日经和林格尔县卫生局、劳动人事局正式发文聘用为和林格尔县舍必崖乡卫生院院长、卫生院法定代表人。
呼疾控字【2014】7号、和卫字【2014】43号、呼卫字【2014】333号、和卫字【2013】174号、和卫字【2013】143号文件、2005版《疫苗流通和预防接种管理条例》。证明2014年1月15日，呼和浩特市疾病预防控制中心发文停止向个旗县区统一供应二类疫苗，同年4月28日，呼和浩特市卫生局发文要求各旗县区的二类疫苗购进工作由各旗县区疾控中心负责，且严格要求执行疫苗购进和接收索证制度（包括运输过程中的温度记录）。2014年4月28日下发的和卫字【2014】43号、呼卫字【2014】333号文件规定了二类疫苗的购进渠道和疫苗管理工作；二类疫苗购进要严格执行疫苗购进和接受索证制度；二类疫苗应当向有资质和许可的疫苗生产企业、疫苗批发企业购进等相关问题。
从和林格尔县疾控中心调取的生物制品批签发合格证（样式）、成品检验报告（样式）、内蒙古自治区疫苗运输记录本（样式）、疫苗管理和冷链管理检查表（样式）、内蒙古自治区冷链管理规定、和林格尔县疾控中心现场督导、检测笔录。证明疫苗储存、运输中的冷链管理的具体要求，强调了接种单位接受和购进疫苗时应当索取和检查疫苗生产企业、疫苗批发企业关于疫苗运输的各项证明文件并进行验收和记录。
北京瑞康健生物技术发展有限公司药品出库（销售）单5张复印件、B型流感生物制品批签发合格证和疫苗检验报告单、23价肺炎球菌多糖疫苗生物制品批签发合格证和签发报告、水痘减毒活疫苗生物制品批签发合格证和产品合格证，口服轮状病毒活疫苗质量鉴定。北京瑞康健生物技术发展有限公司营业执照、该公司药品经营质量管理规范认证书、该公司药品经营许可证、该公司税务登记证，该公司组织机构代码证。证明白某某在2015年8月15日到2016年1月15日期间分五次购进的二类疫苗缺少冷链运输记录；证明北京瑞康健生物技术发展有限公司的基本情况。
从舍必崖卫生院调取的肺炎疫苗、HIB疫苗、水痘疫苗领发接种登记，舍必崖乡白某某二类疫苗接种明细表及预防接种接种卡（157份）、冷藏、冷冻药品收货记录、舍必崖卫生院调取的各类二类疫苗使用处方及接种告知书、知情同意书。证明舍必崖卫生院对2015年8月16日至2016年1月20日出入库的二类疫苗做了登记，载明接种人数以及二类疫苗种类。证明舍必崖卫生院有接收290支二类疫苗的冷藏冷冻记录，接种时使用了处方172分，进行了接种告知登记。
从和林格尔县卫生监督所调取的舍必崖卫生院卫生监督意见书、和林格尔县食品药品监督管理局调取的舍必崖卫生院执法记录。证明被告人白某某未经任何正规登记手续，私自购进并接种二类疫苗，规避上级监管部门在本辖区内为儿童接种。
和林格尔县卫生和计划生育局调取出具的情况说明及调取的舍必崖卫生院收据、农村信用社机打凭条。证明白某某主动上缴违法所得的行为。
证人任某某、徐某甲、韩某某、王某某、史某某的证言。证明舍必崖卫生院的上级单位在对舍必崖卫生院进行检查时发现了舍必崖卫生院经营二类疫苗，但认为其疫苗手续齐全，来源正规。同时从侧面证明被告人田某某作为舍必崖卫生院院长对白某某经营二类疫苗一事是知情的。
证人赵某某、徐某乙的证言。证明白某某经营二类疫苗的情况。
被告人白某某、田某某的供述。证明二被告人的犯罪事实与公诉机关查明的案件事实相一致。
上述证据来源合法，均经当庭举证、质证，能够印证本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人白某某利用其负责和林格尔县舍必崖乡卫生院计划免疫工作的便利，为谋取私利，违规购买、接种二类疫苗，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪；被告人田某某作为该院直接领导，未正确履行职责，致使无合格资质、未依规储存、运输的疫苗进入人体，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控二被告人的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。对被告人白某某辩护人提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。对被告人田某某辩护人提出不够成犯罪的辩护意见，因无法律依据，故本院不予采纳。被告人白某某、田某某在司法机关未确定其为犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时，均主动交待了自己的罪行，应当视为自动投案，有自首情节，可从轻或减轻处罚。案发后如实供述所犯罪行，认罪态度好，确有悔罪表现，且系初犯，主观恶性小，犯罪情节较轻微，本院根据二被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人白某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人田某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
审 判 长 陈秉文
审 判 员 李美荣
人民陪审员 刘 敏
二〇一六年十月十八日
书 记 员 乔薪岳