辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）辽01委赔38号
赔偿请求人：陈桂云，女，汉族，农民。
赔偿义务机关：沈阳市公安局浑南区分局，住所地：沈阳市浑南区世纪路21号。
法定代表人：宁勇，局长。
委托代理人：张智，该局工作人员。
委托代理人：金阳，该局工作人员。
复议机关：沈阳市公安局。
法定代表人：刘国秀，局长。
赔偿请求人陈桂云因违法刑事拘留申请赔偿义务机关沈阳市公安局浑南区分局（以下简称“浑南公安分局”）国家赔偿一案，不服浑南公安分局于2016年6月8日作出的沈公浑南刑赔字[2016]002号刑事赔偿决定及沈阳市公安局于2016年8月2日作出的沈公赔复决字[2016]006号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2016年9月18日立案受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年4月11日，陈桂云以浑南公安分局违法拘留为由，要求撤销案件，恢复名誉，向其和家人赔礼道歉；赔偿刑事拘留，监视居住及之后的赔偿金、误工费、名誉损失费、精神补偿金、交通费、医疗费、家庭成员名誉费合计514,000元。浑南公安分局作出的沈公浑南刑赔字[2016]002号刑事赔偿决定认为：经过审查，陈桂云因涉嫌破坏生产经营被浑南公安分局刑事拘留，符合原《中华人民共和国刑事诉讼法》第61条之规定。后浑南公安分局对陈桂云提请人民检察院逮捕，人民检察院以证据不足作出不予批捕决定。浑南公安分局立即对其予以释放，并采取监视居住的强制措施，符合原《中华人共和国刑事诉讼法》第69条之规定。浑南公安分局对陈桂云的刑事拘留未违反刑事诉讼法规定的条件和程序，且拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限。陈桂云申请国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条所规定的赔偿范围。决定：对陈桂云提出的国家赔偿申请不予赔偿。陈桂云不服，向沈阳市公安局申请复议。复议机关沈阳市公安局作出的沈公赔复决字[2016]006号刑事赔偿复议决定认为：赔偿义务机关浑南公安分局对陈桂云采取刑事拘留措施均系按照刑事诉讼法规定的条件及程序进行，并且在收到检察机关不予批准逮捕的决定后能够按照相关程序规定及时对赔偿请求人予以释放，不存在超期羁押情况。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款、第二十五条的规定。决定：维持沈阳市公安局浑南分局沈公浑南刑赔字[2016]002号国家赔偿决定。
陈桂云不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。要求浑南公安分局赔偿刑事拘留、监视居住共计1640天的赔偿金328,000元及误工费、精神补偿金100,000元、名誉费50,000元、交通费10,000元、医疗费20,000元、家庭成员名誉费100,000元。本院赔偿委员会于2016年11月4日组织双方进行了质证。
经审理查明：2012年4月29日至2012年5月17日期间，陈桂云与其女儿杨丽波以沈阳XX饲料有限公司建设的养猪场占地手续不合法为由,多次召集其他村民到位于沈阳市东陵区XX镇XXXX村的养猪场施工工地阻碍施工。根据沈阳XX饲料有限公司人员的报案,浑南公安分局于2012年5月18日对陈桂云进行拘传，并于当日以涉嫌破坏生产经营罪对陈桂云予以刑事拘留。2012年5月21日，浑南公安分局以案情复杂为由，决定将陈桂云拘留期限延长至2012年6月17日。2012年6月17日，浑南公安分局向浑南区人民检察院提请对犯罪嫌疑人陈桂云批准逮捕。2012年6月24日，浑南区人民检察院以现有证据不足以证明犯罪嫌疑人陈桂云有破坏生产经营的犯罪事实为由，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人陈桂云。2012年6月25日，浑南公安分局对陈桂云予以释放，并决定对其采取监视居住的强制措施。2012年12月24日，浑南公安分局对陈桂云解除监视居住。
另查明：浑南公安分局对陈桂云解除监视居住后，至今既未撤销案件，也未依法进行其他处理。
上述事实，有浑南公安分局《接受刑事案件登记表》、询问笔录及讯问笔录、拘留证、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、浑南区人民检察院案件移送通知单、不予批准逮捕决定书及不予批准逮捕理由说明书、释放通知书、监视居住决定书、解除监视居住决定书及质证笔录等证据材料在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以确认。
本院赔偿委员会认为，依据《国家赔偿法》第十七条（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的期限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，浑南公安分局于2012年5月18日以涉嫌破坏生产经营罪对陈桂云予以刑事拘留，2012年5月21日以案情复杂为由延长拘留期限至2012年6月17日，并于2012年6月17日将案件移送浑南区人民检察院提请对陈桂云批准逮捕，违反了1996年《刑事诉讼法》第六十九条第二款“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日”的规定。浑南公安分局决定对陈桂云的实际拘留时间超过了法定拘留期限，属于违法刑事拘留。浑南公安分局应承担国家赔偿责任。虽然陈桂云于2012年6月25日被释放，但依据1996年《刑事诉讼法》第六十九条第三款的规定，人民检察院应当在接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出是否批准逮捕的决定。因此，人民检察院审查批捕的时间不应计算在公安机关对公民采取拘留措施的合法审查期限内。陈桂云被违法羁押32天。鉴于浑南公安分局于2012年12月24日对陈桂云解除监视居住后，既未撤销案件，又未依法进行其他处理，至今已超过一年，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款（二）项的规定，应视为本案刑事诉讼程序已终结。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，侵犯了公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。陈桂云因违法刑事拘留被羁押32天，浑南公安分局应按本院赔偿委员会作出赔偿决定时国家上年度职工日平均工资，即2015年职工日平均工资（242.30元）标准赔偿陈桂云侵犯人身自由赔偿金7,753.60元（242.30元×32天）。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，侵犯公民人身权，致人精神损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。浑南公安分局对陈桂云违法刑事拘留32天，致其身心健康受到严重影响，应认定精神损害后果严重。浑南公安分局应当支付相应的精神损害抚慰金。本院赔偿委员会综合考虑本案实际情况，酌定浑南公安分局赔偿陈桂云精神损害抚慰金2,000元为宜。陈桂云要求赔偿精神损害抚慰金10万元的请求过高，本院赔偿委员会不予支持。
关于陈桂云要求浑南公安分局赔偿其监视居住期间的赔偿金的请求，因不属于国家赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。
关于陈桂云要求浑南公安分局赔偿误工费、名誉费、交通费、医疗费、家庭成员名誉费的请求，因该项请求中的赔偿事项不属于国家赔偿法的法定赔偿范围，故陈桂云的该项赔偿请求没有法律依据，本院赔偿委员会亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条（一）项、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项的规定，决定如下：
一、撤销沈阳市公安局浑南区分局沈公浑南刑赔字[2016]002号刑事赔偿决定及沈阳市公安局沈公赔复决字[2016]006号刑事赔偿复议决定；
二、沈阳市公安局浑南区分局赔偿陈桂云侵犯人身自由赔偿金7,753.60元；
三、沈阳市公安局浑南区分局赔偿陈桂云精神损害抚慰金2,000元；
四、驳回陈桂云的其他国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月十日
本案决定所依据的相关法律
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十七条（一）项规定：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的期限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。第三十二条第一款规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十三条规定：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条规定：由本法规定第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应但支付相应的精神损害抚慰金。
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项规定：赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定。