福建省福安市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）安行初字第105号
原告郑金全，男，1955年11月11日出生，汉族，住福安市。
委托代理人杨状，北京市惠诚律师事务所律师。
委托代理人杨振荣，上海市瑞和律师事务所律师。
被告福安市城阳镇人民政府，住所地福安市秦溪洋工业园区1号。
法定代表人连坚，镇长。
委托代理人陈青荣，福建联宏律师事务所律师。
委托代理人张英玉，福安市城阳镇司法所工作人员。
被告福安市城市管理行政执法局，住所地福安市新华中路13号。
法定代表人章义明，局长。
委托代理人陈静，福建怀行律师事务所律师。
委托代理人林立雄，福安市城市管理行政执法局工作人员。
第三人福安市城阳镇化蛟村村民委员会，住所地城阳镇化蛟村86号。
法定代表人卓廷章，村民主任。
第三人陈铃章，男，1972年12月11日出生，汉族，经商，住福安市。
原告郑金全不服被告福安市城阳镇人民政府（下称城阳镇政府）、福安市城市管理行政执法局（下称福安执法局）作出的行政强制拆除行为，向本院提起行政诉讼的同时一并请求行政赔偿，本院于2015年11月18日立案后，于2015年12月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。原告郑金全的委托代理人杨状、杨振荣，被告城阳镇政府的委托代理人陈青荣、张英玉，被告福安执法局的委托代理人陈静、林立雄，第三人福安市城阳镇化蛟村村民委员会（下称化蛟村委会）的法定代表人卓廷章到庭参加了诉讼，第三人陈铃章经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1996年10月17日，原告与福安市城阳镇化蛟村村委会签订了《协议》，约定化蛟村委将其所辖的下炉火种垅（东至公路，西至公路岩乾直下8米，南至公路，北至版头潘筠珍隔墙，长106米，宽26米）永久交由原告使用。为此，原告一次性向化蛟村委缴纳了永久性管理费，并在该处修建了建筑物。近日被告擅自将前述土地上的建筑物拆除，涉嫌严重违法并造成了原告重大损失，鉴于此，原告为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼。请求确认俩被告拆除原告建筑物的行为违法并赔偿经济损失208万元。
原告向本院提交的证据：
A1、协议，证明原告有涉案地块的使用权；
A2、原告身份证，证明原告的主体资格；
A3、营业执照，证明原告侄子郑锡平在该地块经过工商登记，该场地是合法的；
A4、用电合同，证明原告具有所有权且系合法用地。
证据1-4证明原告主体适格。
被告城阳镇政府辩称，一、原告对被拆建筑物及土地并没有取得合法的手续，也没有取得产权证与土地使用权证，即原告没有合法土地使用权。原告在原审二审时提供的《土地临时使用证》，该证件四至及使用人名字与《协议》均不一致，也无法证明原告取得被拆除建筑物及土地的使用权。二、原告对该涉案土地没有合法土地使用权，被拆违法建筑物也不属于原告所有，原告与本案没有任何法律上的利害关系，即原告不是行政诉讼主体。三、答辩人作为镇人民政府，与公路局等相关部门一起依法拆除违法建筑物是法律的授权，是合法的，具有执法权。四、国道公路两侧建筑控制区依法应不少于二十米，原告所诉的建筑物距路缘仅8米即在控制线内，属于占用公路用地的违章建筑。五、答辩人及执法部门依法履行了通知和告知权利的义务，要求当事人接受调查，并将文书送达第三人陈铃章，即当时该建筑物的管理人和使用人。同时，执法机关还依法书面责令当事人停止违法行为，限期自行拆除违法建筑物，并对该决定进行了公告。因此，答辩人等执法部门是依法执法，程序合法。六、被拆除建筑物属于违章建筑，本应当自行拆除，未自行拆除，答辩人与联合执法大队人员一起依法拆除，并未侵犯原告的合法权益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告城阳镇政府在法定举证期限内提交的证据：
B1、福安市人民政府文件安政（1997）2号，证明原告所诉的建筑物属于违法建筑；
B2、福安市两违综合治理专项行动领导小组办公室发给福安市住房和城乡规划建设局的函件，福安市住房和城乡规划建设局文件安建（2014）350号，证明原告所诉的建筑物属于违法建筑，应予以整治；
B3、两违摸底表2张，证明原告所诉的建筑物属于违法建筑物；
B4、福安市人民政府会议纪要（2014）165号文1份，证明原告所诉的建筑物属于违法建筑物，由执法局等部门配合予以整治拆除；
B5、福安市两违公告（五）1份，证明两违办在拆除前对两违建筑物业主进行公告；
B6、通知书及照片6张，证明执法局在拆除违法建筑物前进行多次调查与自行拆除通知，且都送达业主；
B7、照片2张，证明业主逾期没自行拆除，执法局等多部门配合予以整治拆除。
被告福安执法局辩称，一、原告没有取得涉案被拆除建筑物及土地的合法产权证及土地使用权证。原告提交的《协议》即便是真实的，该协议体现涉案土地性质为国有，并载明一部分属化蛟林场所有，第三人无权处置涉案土地使用权。二、《公路法》明令禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，且涉案土地上的建筑物系在未取得建设规划许可证的前提下擅自进行建设，属于《城乡规划法》第六十四条规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，因此，涉案土地上的建筑物属于违章建筑应予拆除。三、根据《城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，答辩人对于涉案违章建筑有合法的执法权。四、涉案建筑物属于违章建筑，福安市住房和城乡规划建设局已针对该违章建筑出具整治规划意见，答辩人在执法前经过了调查询问，且依法履行了通知和告知权利的义务，要求相对人前来接受调查，并限期相对人自行拆除违法建筑物。因此，对涉案违章建筑物的拆除程序合法。五、涉案建筑物属于违章建筑，在相对人未自行拆除的情况下，答辩人与城阳镇政府等部门联合执法予以拆除符合法律规定，并未损害相对人的合法权益，原告提出行政赔偿请求没有法律依据。
被告福安执法局在法定举证期限内提交的证据：
C1、福安市整治违法占地违法建设行为领导小组办公室007号文、安建（2014）350号文，证明立案来源、涉案地块属违法占地违法建设范围；
C2、福安市人民政府专题会议纪要，证明福安市人民政府决定对被认定的违法占地违法建设采取措施；
C3、福安市两违综合治理专项行为公告（五）、福安市第五批“六先拆”媒体公布对象一览表，证明涉案地块被认定违法占地违法建设并予以公示限期拆除，逾期未拆除将强制拆除；
C4、接受调查通知书，证明被告依法调查取证并通知被处罚人接受调查；
C5、责令拆除通知书、现场照片，证明被告依《行政处罚法》相关规定，依法对违法行为进行调查取证后作出处罚告知，责令限期拆除，逾期未拆除将强制拆除。
第三人化蛟村委会述称，原告陈述1996年签订《协议》的事情现任不太清楚，第三人不存在将涉案土地买卖、转让的事实，请求依法裁判。
第三人陈铃章未作答辩。
经庭审质证，俩被告对原告提交的证据A1的真实性、合法性有异议，认为原告提供的原件无原告的签字；对证据A2三性无异议；对证据A3、A4的关联性有异议，认为证据A3、A4指向主体是郑锡平并不是原告。被告福安执法局提交的证据C1-C5包含于被告城阳镇政府提交的证据B1-B7之中，原告对被告城阳镇政府提交的证据B1认为已失效，不能适用本案，对证据B2-B7的真实性无异议，但认为证据B2-B7在作为证据的形式要件上均存在缺欠，不能证明其待证目的。
本院对上述证据综合认证如下：原告提交证据A1-A4，虽证据A1的原件无原告的签字，但第三人化蛟村委会原件上的公章表示认可，其真实性可以确认，本院予以采信；证据A3-A4因其所载述内容与本案缺乏必要的关联性，本院不予认定。被告提交的证据B1-B7，除证据B6中“接受调查通知书”形式要件上存在些缺陷外，其余证据符合作为证据的三性，本院予以采信，但无法证明其待证目的。
经审理查明，涉案被拆除违法建筑物是一座三层混泥土结构建筑，位于104国道福安市化蛟段2130K＋000M右侧。2014年8月5日，福安市“两违”综合治理专项行动领导小组发布公告对上述路段未取得用地审批和建设工程规划许可证的违法建筑物进行责令限期拆除（限七日内自行拆除），并在媒体上公布相关对象，涉案违法建筑物属公布对象之一，公布计划拆除时间为2014年8月下旬。期间，被告福安执法局于2014年8月15日以“同志”为相对人作出《责令拆除通知书》，责令相对人于2014年8月17日前自行拆除上述违法建筑物，该通知书张帖在上述违法建筑物大门边。2014年9月19日，因涉案违法建筑物逾期未拆除，由俩被告等相关部门联合执法，对上述违法建筑物实施了强制拆除。事后，原告认为，被拆除的建筑物系其所建，俩被告作出强制拆除行政行为存在违法，侵害了其合法权益，遂诉至本院提出上述诉请。
综上所述，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定。根据上述规定，公民请求国家赔偿的前提是存在合法权益受损的事实。本案被诉行政行为虽被确认违法，但因原告被强制拆除的房屋系违法建筑，且在行政赔偿诉讼中，对被诉行政行为造成损害事实的举证责任在于原告。由于原告未提供证据证明被诉行政行为对其合法权益所造成的损害，其请求行政赔偿的证据不足，依法应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告郑金全的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 林 凌
二〇一六年七月十八日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。