山西省晋中市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）晋中中法刑终字第72号
原公诉机关祁县人民检察院。
上诉人（原审被告人）高某杰，男，汉族，大专文化，中共党员，2014年5月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被祁县人民检察院取保候审。
祁县人民法院审理祁县人民检察院指控被告人高某杰犯玩忽职守罪一案，于2014年12月18日作出（2014）祁刑初字第75号刑事判决。原审被告人高某杰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
祁县人民法院判决认定，被告人高某杰从2004年7月起担任祁县农业机械管理局东观农机服务站负责人。根据祁县�机局工作安排，2012年6月份前，对农机购置补贴的日常监管工作由县农机经营管理者负责，2012年6月份后，主要由各乡镇农机管理者负责。从2010年开始，山西省信联集团实业有限公司采用农户提供3、4个农民身份证即免费获得一台信联牌玉米收获机，但要求农户签订虚假分期付款购机合同及两年内把农机具返回该公司的销售方式，以骗取国家及省农机购置补贴款。2010年至2012年间，山西省信联集团实业有限公司在祁县东观镇范围内共虚假销售信联牌玉米收获机4台，其中，2010年虚假销售1台（白某），每台国家补贴55000元，省补20000元，合计75000元，2012年虚假销售3台（王某秀、许某海、任某强），每台国家补贴83000元，省补13000元，合计288000元，共计363000元。被告人高某杰未按照国家农机购置补贴的政策及省、市、县农机部门的要求，对本区域内近两年农机购买户的使�情况进行调查、对享受农机购置补贴款的大型农机具进行入户核查和跟踪检查，致使山西省信联集团实业有限公司骗取国家、省农机购置补贴款363000元，给国家造成重大损失。
原判认定上述事实的证据有：
1、被告人高某杰的供述，证实我2005年担任东观农机区域站站长，主要职责是协助县农机局做好辖区内有关农机方面的工作，包括对购机农户的补贴申请进行审核，并对农机进行相关监督检查。我配合上级农机部门的人员进行过检查，但我没有带人下去检查过，也没有到购买信联牌玉米收获机的农户家中检查过。
2、证人赵某宝的证言，证实我从2011年6月至今担任祁县农业机械中心主任。根据山西省和晋中市农机局的文件规定，农机补贴的日常监管由各农机区域站负责。我局每年都成立农机补贴工作领导组并下发文件，召开全县农机补�工作会，参加会议的有分管副县长、纪检委、财政局、局农机管理站全体人员、各乡镇分管农机的副职、各乡镇的农机管理员。2012年6月以后，对农机补贴的日常监管由各农机区域站负责，全县划分了三个农机区域站，其中东观农机区域站辖区包括东观、来远、峪口、开发区。
3、证人郭某平的证言，证实我从1991年5月至今在祁县农机局工作，担任副局长，主要分管农机管理站。全县划分了三个农机区域站，其中东观农机区域站辖区包括东观镇、来远镇、峪口乡、经济开发区。关于农机补贴工作，省市农机局下发文件后，我局每年都成立农机补贴工作领导组并下发文件，召开全县农机补贴工作会，参加会议的有纪检、财政、农机、各乡镇分管农机的副职、各乡镇的农机管理员。2012年6月份我不分管农机补贴工作后，对享受补贴农机的日常监管由基层农机管�站负责。
4、证人张某的证言，证实我在祁县农机局农机管理站工作，主要做农机大户的农机具统计工作以及农机作业证的发放等。2013年我和刘某一起去各村核查2012年预购置的12台信联牌玉米收获机，6台在农户家中，后来局长赵某宝通知我到县政府门口给剩余6台收获机和农户照了人机合一的照片。2010年到2013年信联牌玉米收获机在祁县大约销售了37台，我不知道有虚假销售情况。
5、证人刘某的证言，证实我是祁县农机局农机投诉站站长，2012年6月份后局长明确我配合付某吉做农机补贴的核查工作。2013年我们核查过2012年预购置的12台信联牌玉米收获机，我和张某到各村核查，6台在农户家中，我们把情况汇报了赵某宝局长，后来信联公司把剩余的6台收获机和农户集中到县政府门口，我们进行了核查，并照了人机合一的照片。
6、证人刘某国的证言，证实我是河北省元氏县人，2011年7、8月份信联公司的刘某让我以“3提1）的虚假销售形式帮他们公司骗取国家农机补贴，就是我找些农户，以这些农户名义向当地农机部门办理购置信联牌玉米收获机购机补贴手续，这些农户都是虚假申报，不需要出任何费用，每办理三台，我可以免费得到一台玉米收获机。我2011年办理了11台农机购机补贴手续，找的农户有苗某德、畅某强、卢某刚、张某亮、张某智、周某、周某、周某贞、董某泽、范某平、白某生（太谷），2012年办理了9台，找的农户有任某强、王某秀、许某海、胡某鑫、张某智、张某杰、袁某刚、孟某忠、任某滨。其中我为胡某鑫的那台付了6万元的购机款。我个人共得到五台，分别是2011年张某智、周某名下的2台，2012年任某强、王某秀、许某海名下的3台。王某秀、许某海名下的2台我以总价约20万元左右的价格直接卖给他们本人了，其他三台也陆续卖了。
7、证人强某杰的证言及交代材料，证实我是信联公司业务员，2012年在祁县经我手真实销售了3台，分别是范某强、颉某、杨某宾，2013年我通过贾某铭以“4提1”方式在祁县虚假销售了4台玉米收获机，除贾某铭外，其他三个人是王某成、岳某国、段某千。当初我与贾某铭谈好等第二年春检后机器就要返厂，但是因我公司涉嫌虚假销售玉米机被调查，现在这4台收获机应该还在他们家里。
8、证人尤某忠的证言及交代材料，证实我是信联公司区域经理，2012年在祁县虚假销售过2台玉米收获机，分别是武某珍和闫某忠，现两台收获机已返回公司，2013年虚假销售过4台玉米收获机，分别是魏某明、畅某文、畅某马、武某飞，现在这4台还没有返厂。
9、证人刘某的证言及交代材料，证实我是信联公�销售经理，2010年至2012年我在祁县一共销售了24台玉米收获机，其中2010年销售了3台，白某林、贾某铭的是真实购买，有1台属虚假销售，是白某林以白某的名义虚假购买的，2011年销售了12台，岳某玉、刘某茂是真实购买的，有10台属虚假销售，是刘某国按照“3提1”的方式，以苗某德、畅某强、卢某刚、张某亮、张某智、周某、周某、周某贞、董某泽、范某平的名义办理的购机手续，2012年销售了9台，都是虚假销售的，是刘某国按照“3提1”的方式，以任某强、王某秀、许某海、胡某鑫、张某智、张某杰、袁某刚、孟某忠、任某滨的名义办理的。公司给了刘某国5台玉米收获机。2012年公司还以每台6万元的价格卖给刘某国5台玉米收获机，但他必须是以山西农户的名义购买。
10、证人贾某铭的证言，证实我是祁县东观镇小贾村人，2010年8月份，我从信联公司购买�信联牌玉米收获机，付了10万元的购机款，2013年，强某杰让我找三个人办理虚假购机手续并免费送我一台玉米收获机，我找了岳某国、段某千、王某成办理的，现在4台机子都在我家里，今年清明节左右祁县农机局的人到我家检查过，并照了收获机和人在一起的相。
11、证人岳某玉的证言，证实我是祁县东观镇张南村人，2011年8、9月份我在信联公司用11万元购买了信联牌玉米收获机，因质量太差，11月份左右就退机了。农机部门的人以前没有检查过，只是在今年4月份左右到我家里检查过一次，我骗说机器在外地，我在检查记录上签了字，他们没再说什么就走了。
12、证人杨某仙的证言，证实我是祁县东观镇官厂村人，白某林是我丈夫。2010年9月份我们决定买信联公司的玉米收获机，一个姓刘的业务员接待的我们，他让我们交95000元，再找一个农户�就可以提两台机子，我们就找了白某的身份信息，到祁县农机局领取了两份购买补贴农机的申请表，到信联公司提了两台机子。2012年春天，我家的那台机器卖了，用白某信息买的那台返给了信联公司姓刘的业务员。2012年，农机部门的人到我家检查时我家的玉米收获机已经出售了，今年清明节左右，祁县农机局的人到我家检查过，我告诉他们已经出售了。
13、证人白某的证言，证实我是祁县东观镇官厂村人，2010年7、8月份，我二叔白某林说要买玉米收获机需要我的身份证，我就把身份证给了他，后来见他买回了两台玉米收获机。
14、证人岳某国的证言，证实我是祁县东观镇小贾村人，2013年7月份，贾某铭用我的身份信息在信联公司虚假购买了玉米收获机，一起去的还有段某千、王某成，机子开回来后一直放在贾某铭家，农机部门的人以前没有检查过，今年清明节左右，祁县农机局的人到贾某铭家检查，农机局的人让我去贾某铭家，并照了收获机和人在一起的相。
15、证人武某飞的证言，证实我是祁县东观镇官厂村人，2013年7月份我到信联公司买玉米收获机，信联公司的人让我签订分期付款合同书，把我的惠农卡留在公司，二年后把机器返回公司，这样我不要掏钱就可以使用机子了，我按信联公司要求提供了手续，去祁县农机局送了这些手续，我没有领过补贴款，现在收获机在我家放着，今年清明节左右祁县农机局的人到我家检查过，并照了相。
16、证人王某成的证言，证实我是祁县东观镇涧村人，2013年7月份贾某铭以我的名义在信联公司虚假购买了一台玉米收获机，我配合办理了手续，2014年清明节前后的一天，祁县农机局的人给我打电话说要检查玉米收获机，因我在玻璃厂打工请不了假，我就没有去，后来贾某铭告诉我说他已经办理了，不用我管了。
17、证人武某梅的证言，证实我是祁县东观镇乔家堡村人，2012年8月份，我和王某秀、任某强想共同买一台玉米收获机，姓刘的河北家说能给我们便宜买信联公司的玉米收获机，并要以我们的名义给他也买一台，祁县武乡村的许某海知道后也和我们一起去信联公司购买了一台，我们的机子花了90000元，许某海的机子花了110000元，许某海把110000元给了我，我把200000元给了姓刘的河北家。
18、证人许某海的证言，证实我是祁县东观镇武乡村人，2012年8月份，我和任某强去太原信联公司买了一台玉米收获机，他们认识姓刘的河北家，可以便宜些，我花了110000元，钱给了乔家堡村的武某梅，现在机子还放在我家，今年4月份农机局的人到我家检查过，并让我在机子前照了相，以前没来过。
19、证人王某秀的证言，证实我是祁县东观镇乔家堡村人，2012年9月份左右，一个姓刘的河北家向我们推销信联牌玉米收获机，说只要花90000元就能买上，但要再找个人虚假购买一台。我和任某强在祁县办理了农机补贴申请表、福农卡等相关手续后，和武某梅还有个武乡村的人去了信联公司，签订了协议，并把福农卡及密码交给信联公司后，我们开上机器回了祁县，过了一段时间把购机款90000元给了姓刘的河北家，以任某强名义买的那台玉米收获机上户后他们开走了，我的现在在我们村里。祁县农机局的去年5、6月份左右检查过一次，照了相，今年3、4月份又到我家检查了一次，我说机器在内蒙了。
20、证人胡某鑫的证言，证实我是祁县东观镇晓义村人，2012年9月份，河北元氏县一个姓刘的男子用我的名义在山西信联公司买了一台玉米收获机，给了我5000�好处费。祁县农机局的在去年6月份左右检查过一次，拍照后就走了，今年4月份给我打电话问机器在不在，我说卖了，后来还去了我家，我老婆告诉他们机器卖了，他们就走了。
21、证人任某强的证言，证实我是祁县东观镇乔家堡村人，2012年9月份王某秀、武某梅和我商量三个人买一台玉米收获机，一个姓刘的河北家说再找一个用户可以给与一定的优惠，我们就说好以90000元购买一台，再以另外一个人的名义办理一台购买手续。后来以王某秀和我的名义各买了一台，以王某秀名义购买的现在在我村里，以我名义购买的河北家把机器开走了。2013年5、6月份祁县农机局的人来检查过一次，当时姓刘的河北家又开过来一台玉米收获机，主要是为了应付办理补贴款的事情，2014年4月份的一天，祁县农机局的人到了我们村，问我机器哪去了，我说卖了，他们也没再多问，让我填了个表后就走了。
22、农机购置补贴操作程序（2010年）。
23、岳某玉、白某、白某林、胡某鑫、王某秀、任某强、许某海、武某飞、岳某国、贾某铭、王某成等人办理农机购置补贴的有关手续。
24、许某海、王某秀出具的欠条，证实许某海、王某秀在购机过程中为信联公司出具了欠条。
25、晋中市信联牌玉米收获机销售情况统计表（2010——2013）、太原市信联智翰现代装备有限公司玉米收获机补贴明细、2010年至2012年祁县东观镇购买补贴农机明细表、2010年至2012年祁县东观镇农机补贴虚假销售汇总表，证实白某、王某秀、许某海、任某强的玉米收获机为虚假购买，2010年虚假销售1台，每台国家补贴55000元，省补20000元，合计75000元，2012年虚假销售3台，每台国家补贴83000元，省补13000元，合计288000元，共计363000元。
26、祁县农业机械管理局祁农机字（2012）12号文件《关于转发﹤晋中市2012年农机购置补贴政策实施方案﹥和﹤晋中市2012年农机购置补贴政策落实监督检查方案﹥的通知》、祁县农业机械管理局祁农机字（2013）14号文件《关于印发﹤祁县2013年农业机械购置补贴工作监督检查方案﹥的通知》。
27、祁县机构编制委员会祁编发（2004）23号文件，证实祁县农业机械服务中心为全额事业单位，下设昭馀、东观、城赵三个农机服务站，其中东观农机服务站管辖范围包括东观镇、峪口乡、来远镇。
28、祁县农业机械管理局出具的高某杰任职情况，证实高某杰于2004年7月14日任东观农机服务站负责人。
29、祁县农业机械管理局出具的东观农机服务站职责。
30、被告人高某杰的户籍证明。
31、侦查机关讯问被告人高某杰的同步录音录像光盘。
据此，祁县人民法院判决认为，被告人高某杰身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家专项资金被骗取36.3万元，给国家造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪。鉴于被告人高某杰主观恶性小，犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决被告人高某杰犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
上诉人高某杰上诉认为造成国家经济损失的直接原因是信联公司的诈骗行为；农机部门日常监管无法预防和制止信联公司的犯罪行为；2010年虚假销售给白某的农机不应计入上诉人犯罪数额，许某海、王某秀系真实购买。上诉人的行为不构成犯�。
其辩护人所提辩护意见与其上诉意见基本一致。
二审经审理查明的事实与原审查明一致，认定事实的证据已经原审庭审举证、质证，符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，上诉人高某杰身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不能认真履行职责，致使国家专项资金被套取36.3万元，给国家造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪。关于上诉人所提白某的虚假购买不属于上诉人监管范围，经查，根据在案证人赵某宝、郭某平及市、县相关文件规定，涉案白某的虚假购买应属于上诉人监管范畴，上诉人应当行使监管职责；关于上诉人所提王某秀、许某海是真实购买的上诉意见，经查，根据上诉人的供述以及许某海、王某秀的证言可以证实，上诉人没有按照要求对辖区内享受农机补贴的农机具进行过监管，上诉人工作严重不负责�，监管不到位，导致给国家造成重大损失。故对上诉人的上诉理由依法均不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李晓光
代理审判员 郑晓勇
代理审判员 刘 红
二〇一五年三月十六日
书 记 员 麻世娟