宁夏回族自治区平罗县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0221民初2220号
原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心，住所地：平罗县城。
法定代表人李兴文，该中心主任。
委托代理人余学仁，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。
原告平罗县妇女联合会。住所地：平罗县。
法定代表人张国瑛，该妇联主席。
委托代理人余学仁，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。
被告闵秀芹，女，住平罗县。
被告马学军，男，住平罗县。
被告徐燕，女，住平罗县。
被告闵翠霞，女，住平罗县。
委托代理人李正东，男，住平罗县。系被告闵翠霞的丈夫，特别授权代理。
被告罗小丽，女，住平罗县。
委托代理人王云春，男，住平罗县。系被告罗小丽的丈夫。特别授权代理。
原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心、平罗县妇女联合会与被告闵秀芹、马学军、徐燕、闵翠霞、罗小丽追偿权纠纷一案，本院于2016年6月10日立案受理后，依法由代理审判员马瑞玲适用简易程序，于2016年6月23日公开开庭进行了审理，原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心、平罗县妇女联合会的委托代理人余学仁，被告徐燕、被告闵翠霞的委托代理人李正东、被告罗小丽的委托代理人王云春到庭参加诉讼，被告闵秀芹、马学军经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理，现本案已审理终结。
原告诉称，2014年7月被告闵秀芹、马学军以发展养殖业为由，向原告平罗县妇女联合会申请妇女创业小额担保贷款，经平罗县妇女联合会审查，闵秀芹、马学军于2014年7月9日与石嘴山银行股份有限公司平罗支行签订了小额创业借款合同，约定借款金额为40000元，借款期限为2014年8月26日至2015年8月25日，由原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心和被告徐燕、闵翠霞、罗小丽为被告闵秀芹、马学军提供担保。贷款到期后，被告闵秀芹、马学军偿还了部分借款，下剩借款本金28098.33及利息1588.95元，共计29687.28元没有偿还，后经石嘴山银行股份有限公司平罗支行催要，原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心于2016年2月1日从原告平罗县妇女联合会的担保基金中为被告闵秀芹、马学军偿还贷款本息29687.28元的80%即23749.82元。后经催要，被告未及时履行还款义务。现诉至法院，要求依法判令被告闵秀芹、马学军、徐燕、闵翠霞、罗小丽共同偿还二原告代其垫付的借款本息共计23749.82元，并由被告承担诉讼费用。
被告闵秀芹、马学军未到庭参加诉讼，也未提供书面答辩意见和证据。
被告徐燕、闵翠霞、罗小丽辩称，为被告闵秀芹、马学军担保属实，现闵秀芹、马学军有车有房，其有履行能力，应先执行借款人。
原告为支持其主张，出示的证据有:
1.《平罗县支持农村妇女创业小额担保贷款管理办法》复印件一份，证明该案法律事实产生的政策依据、背景及原告主体资格的事实；
2.《支持农村妇女创业小额担保贷款合作协议》复印件一份，证明合作主体之间的权利义务关系及职责；
3.小额创业借款合同及借款申请批复复印件一份，证明原被告双方之间存在借贷和担保合同关系的事实；
4.石嘴山银行转账发票复印件一张，证实原告为被告代为清偿借款本息23749.82元的事实；
5.石嘴山银行股份有限公司平罗支行贷款及明细表复印件一份，证明被告欠款金额的事实。
原告以上证据经被告徐燕、闵翠霞、罗小丽质证，三被告对以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告徐燕、闵翠霞、罗小丽未提供证据。
原告出示的以上证据，经本院审核认为具有真实性、合法性、关联性，应依法予以采信。
根据采信的证据，结合原、被告的陈述意见，本案确认以下案件事实：
2014年3月经被告闵秀芹申请，原告平罗县妇女联合会和原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心审批，被告闵秀芹、马学军与石嘴山银行股份有限公司平罗支行、平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心、徐燕、闵翠霞、罗小丽签订小额创业借款合同一份，约定由石嘴山银行股份有限公司平罗支行向被告闵秀芹、马学军发放贷款40000元，贷款期限自2014年8月26日至2015年8月25日，借款月利率为7.5‰。由原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心和被告徐燕、闵翠霞、罗小丽提供担保，担保方式为连带共同保证责任，担保范围为借款本息及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的所有费用；保证期间自借款发放之日起至履行期满后两年时止。合同签订后，石嘴山银行股份有限公司向被告闵秀芹、马学军发放借款本金40000元。借款到期后，经银行催要，被告闵秀芹、马学军偿还了部分借款本息，下剩借款本息28098.33元没有及时返还。2016年2月1日原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心从原告平罗县妇女联合会设立的支持农村妇女创业小额担保贷款基金中替被告闵秀芹、马学军垫付借款本息23749.82元（下剩借款本息28098.33元的80%），后经催要，被告没有及时返还上述垫付款项，原告诉至法院。
同时查明，被告闵秀芹与被告马学军系夫妻关系。
本院认为，保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。本案中原告为被告闵秀芹、马学军向银行借款提供担保，并承担了担保责任，为被告闵秀芹、马学军偿还借款本息合计23749.82元，闵秀芹、马学军没有及时返还该款，原告有权向其行使追偿的权利。对原告要求闵秀芹、马学军承担返还借款本息的诉讼请求，本院依法予以支持。被告徐燕、闵翠霞、罗小丽与原告平罗县下岗失业人员再就业贷款担保中心均是闵秀芹、马学军该笔贷款的担保人，约定的担保方式为连带共同保证责任，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》的规定，连带共同保证的保证人承担保证责任后，向债务人不能追偿的部分，由各连带保证人按照其内部约定的比例分担。没有约定的，平均分担。本案四担保人没有约定担保份额，其应平均分担，故被告徐燕、闵翠霞、罗小丽在被告闵秀芹、马学军不能偿还借款本息的限额内各应承担25%的责任。被告闵秀芹、马学军经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩、质证等诉讼权利，应承担相应的法律后果。综上，依照《中华人民共和国担保法》第三十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第二十条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告闵秀芹、马学军于判决生效之日起十日内返还原告平罗县妇女联合会、平罗县失业人员再就业贷款担保中心为其清偿的借款本金23749.82元；
二、被告徐燕、闵翠霞、罗小丽在被告闵秀芹、马学军未能清偿的借款本息限额内各承担25%的连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费197元，由被告闵秀芹、马学军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。
代理审判员 马瑞玲
二〇一六年七月十八日
书 记 员 马玉林
附件一:本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国担保法》
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第二十条连带共同保证的保证人承担保证责任后，向债务人不能追偿的部分，由各连带保证人按照其内部约定的比例分担。没有约定的，平均分担。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附件二：《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断、适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。