安徽省萧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1322民初5105号
原告：淮南市中龙腾辉建设有限公司，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳街道鑫诚花园3栋301室，统一社会信用代码91340400MA2NCME22H（1-1）。
法定代表人：李雅洁，职务：经理。
委托诉讼代理人：陈波，该公司员工。
委托诉讼代理人：钱慧，该公司员工。
被告：萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司，住所地安徽省萧县官桥镇萧桃公路南侧，统一社会信用代码91341822NA2NCMEXXH(1-1)。
法定代表人：张雷，职务：经理。
委托诉讼代理人：周长伟，萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司员工。
委托诉讼代理人：贾亚峰，安徽烁光律师事务所律师。
第三人：上海宝行金属结构有限公司，住所地上海市嘉定区宝嘉公路2711号，统一社会信用代码91310114754790141H。
法定代表人：李积良，该公司经理。
委托诉讼代理人：陈卫民，上海悦祥律师事务所律师。
第三人:上海裘锴建筑劳务有限公司，住所地上海市北沿公路2111号3幢270-12室，统一社会信用代码:91310230MA1JXM3PX7。
法定代表人：乔林弟，职务：经理。
委托诉讼代理人：吴昊龙，安徽烁光律师事务所律师。
原告淮南市中龙腾辉建设有限公司（下称淮南中龙公司）诉被告萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司（下称萧县雾潴泉公司）、第三人上海宝行金属结构有限公司（下称上海宝行公司）、第三人上海裘锴建筑劳务有限公司（下称上海裘锴公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月19日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2018年4月17日公开开庭进行了审理。原告淮南中龙公司的委托诉讼代理人陈波、钱慧，被告萧县雾潴泉公司的委托诉讼周长伟、贾亚峰，第三人上海宝行公司委托诉讼代理人陈卫民及第三人上海裘锴公司委托诉讼代理人吴昊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淮南中龙公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告萧县雾潴泉公司返还原告淮南中龙公司履约保证金10万元；2、诉讼费等由被告承担。事实与理由：2017年2月18日，原告与被告签订了一份“关于厂房及安置房项目工程的《建筑工程施工合同》”，合同约定：由原告为被告提供符合国家规范的厂房及安置房项目工程,工程地点:萧县循环工业园区，工程内容为施工总承包，工程体量为钢结构厂房10万/平方米，安置房10万/平方米，合同工期为36个月。合同签订后，原告为积极履行合同,于2017年3月2日与第三人上海裘锴公司签订了一份《内部承包施工协议》，并及时安排施工人员进场施工；原告于2017年3月22日将部分钢结构工程与上海宝行金属结构有限公司签订了《钢结构工程施工合同》。至此原告为涉案工程施工在做好充足准备工作情况下开始进场施工，施工期间原告得知被告在与原告签订总包合同之前也与其他公司签订了施工合同，同一工程签订了两份施工合同显然被告已经违背诚实信用原则，且工程开工前的一切政府资料(包括土地使用证、规划许可证、带有设计单位签章审计单位盖章的施工资料)被告均未能提供给原告，导致原告于2017年4月10日被迫停工，因被告的违约行为给原告造成巨大经济损失，故其应依法向原告承担违约赔偿责任。另第三人的损失均是因被告的违约行为一手导致，故原告对其应承担的相应责任同样应由被告承担，为保护原告及第三人的合法权益不受侵犯，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决支持原告的诉讼请求。
萧县雾潴泉公司辩称：被告与原告之间确实签订了建设工程施工合同，双方具有建设工程施工合同的法律关系。原告与被告签订合同后再未经被告同意的情况下，擅自将工程转包他公司，违反了合同的约定，并且原告没有按照合同约定进行施工，原告的行为明显违约，不应退还保证金。
上海宝行公司辩称：上海宝行公司认为原、被告之间合同履行情况与第三人并没有直接的关系，本案中涉案工程没有实际开工建设的情况是真实的。
上海裘锴公司辩称：上海宝行公司认为原、被告之间合同履行情况与第三人并没有直接的关系，本案中涉案工程没有实际开工建设的情况是真实的。
经审理查明：2017年2月18日，原告与被告之间签订了关于厂房及安置房项目工程的《建筑工程施工合同》，合同约定：由被告承包原告的符合国家规范的厂房及安置房项目工程,工程地点:萧县循环工业园区，工程内容为施工总承包，工程体量为钢结构厂房10万平方米，安置房10万平方米，合同工期为36个月。合同签订后，原告于2017年3月3日向被告支付施工保证金10万元；原告与上海裘锴公司签订了《内部承包施工协议》，并及时安排施工人员进场施工；原告将部分钢结构工程与上海宝行公司签订《钢结构工程施工合同》，原告为涉案工程施工做好准备并开始进场施工。因为该工程开工前被告未能取得土地使用证、规划许可证，工程无法继续施工，第三人上海裘锴公司向原告主张943440元的损失，原告为此向本院提起诉讼：1、依法判决被告返还原告履约保证金10万元；2、依法判决被告赔偿原告各项经济损失计1600277.82元（实际损失额以鉴定结果为准）。3、诉讼费等由被告承担。案件的审理过程中，因第三人认为涉案工程没有实际施工，故原告淮南中龙公司放弃了第2项诉讼请求【依法判决被告赔偿原告各项经济损失计1600277.82元（实际损失额以鉴定结果为准）】。
以上事实，有原告与被告签订的建设工程施工合同、原告与第三人上海宝行公司成立的钢结构施工合同、原告与第三人上海裘锴公司成立的内部承包施工合同、中国银行国内支付业务付款回单等证据材料在卷佐证。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同为无效合同。无效的合同自始没有法律约束力。被告在未取得土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的情况下，与原告签订建设工程承包合同，发包工程，违反了法律的强制性规定，该合同为无效合同，自始不具备法律效力。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告支付被告的工程保证金10万元，被告应当返还给原告。原告的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。被告抗辩称原告构成违约，保证金不应退还的理由不成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条,《中华人民共和国建筑法》第七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
被告萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司于本判决生效后十日内返还原告淮南市中龙腾辉建设有限公司工程保证金10万元。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件本诉受理费2300元，由被告萧县皇藏峪雾潴泉矿泉水有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 谢晓平
人民陪审员 张 军
人民陪审员 刘光荣
二〇一八年五月五日
书 记 员 梁晓慧
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
《中华人民共和国建筑法》第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
（四）已经确定建筑施工企业；
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（六）有保证工程质量和安全的具体措施；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。