长春市双阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0112刑初295号
公诉机关长春市双阳区人民检察院。
被告人陆瑞荣,男,1978年10月6日出生于吉林省长春市九台区,汉族，初中文化,长春市双阳区财源矿业有限公司实际经营者，户籍地九台市。因涉嫌犯非法占用农用地罪,于2015年8月19日被长春市森林公安局取保候审。于2016年9月2日被本院取保侯审，现在原住所。
长春市双阳区人民检察院以长双检刑检刑诉（2016）276号起诉书指控被告人陆瑞荣犯非法占用农用地罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案,长春市双阳区人民检察院指派代理检察员张佳玉出庭支持公诉，被告人陆瑞荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
长春市双阳区人民检察院指控：被告人陆瑞荣自2013年9月至案发前在经营长春市双阳区财源矿业有限公司期间，未经林业部门批准，擅自毁坏林地、开山采石，经双阳区林业局工程师鉴定，长春市双阳区财源矿业有限公司在陆瑞荣经营期间非法占用林地的面积为32853平方米，折合49.2795亩。案发后，被告人陆瑞荣于2015年8月19日到公安机关投案自首，并上缴了违法所得人民币30万元。
公诉机关认定上述事实有如下证据：公民户籍信息证明、石坑承包合同等书证；证人陆某某、杨某甲、刘某某等人证言；被告人陆瑞荣供述与辩解；鉴定意见；指认笔录、现场勘验笔录等证据。
公诉机关认为，被告人陆瑞荣明知其占用的土地是林地，在未取得相关审批手续的情况下，仍然毁林采石，造成地上原生植被严重毁坏，毁林面积数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时，被告人陆瑞荣系自首，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定进行处罚，提请依法判处。
被告人陆瑞荣对公诉机关指控的罪名及事实无异议。
经审理查明：被告人陆瑞荣自2013年9月至案发前在经营长春市双阳区财源矿业有限公司期间，未经林业部门批准，擅自毁坏林地、开山采石，经双阳区林业局工程师鉴定，长春市双阳区财源矿业有限公司在陆瑞荣经营期间非法占用林地的面积为32853平方米，折合49.2795亩。案发后，被告人陆瑞荣于2015年8月19日到公安机关投案自首，并上缴了违法所得人民币30万元。
庭审中，公诉机关针对指控提供如下证据：
1.受案登记表,证实:2015年3月30日双阳区森林公安大队收到群众报案,对该案进行初查,双阳区森林公安大队将该案件移送长春市森林公安局森林资源保卫大队后,森保大队开始调查。
2.到案经过,证实:被告人陆瑞荣于2015年8月19日到长春市森林公安局主动投案，并如实交代所实施的违法犯罪行为。
3.公民户籍信息证明、公民无违法犯罪记录证明,证实:被告人陆瑞荣的自然情况及无前科的事实。
4.扣押笔录、收缴笔录、扣押清单、吉林省代收罚款专用票据,证实:被告人陆瑞荣将其经营财源采石场期间的违法所得30万元已经上缴到长春市森林公安局。
5.扣押清单二份、收条,证实:长春市森林公安局将财源矿业公司出料单、出料本等相关凭证扣押。
6.关于双阳区财源采石场侵占林地案的情况说明,证实:双阳区石溪林场曾多次到财源采石场阻止非法推占林地行为，并下达《责令停止非法侵占林地通知书》，后因非法推占林地面积太大，故将此案移交区森林公安大队。
7.责令停止非法侵占林地通知书,证实:双阳区林业局分别于2014年6月12日、2014年8月12日、2014年9月16日对财源采石场下达了《责令停止非法侵占林地通知书》。
8.案件移交报告及后附的双阳区涉林厂矿调查情况,证实:2015年3月26日双阳区石溪林场将经过其调查的该案移交给办案机关,并将其经过初步调查的报告一并移交。
9.石坑承包合同、采石场买卖合同书、担保协议书、转让协议,证实:2010年9月26日石溪林场将原有经营面积的石坑继续承包给李福(合同中规定如果乙方继续扩大面积,需申请林场及上级林业主管部门批准后,并按林业补偿标准缴纳各项赔偿费用,方可办理手续使用;乙方在签订合同后,采矿所占林地必须办理林地使用许可证及相关的合法手续,在手续齐全后方可开工依法经营)；2013年9月20日,陆某某从张某某手中买下双阳区财源采石场;2013年11月6日陆某某将双阳区财源采石场转让给陆瑞荣(协议中规定陆瑞荣自主经营,陆某某不参与任何管理)。
10.双阳区财源石场的组织机构代码证、采矿许可证、排放污染物许可证、营业执照、吉林省水土保持方案合格证,证实:双阳区财源采石场生产经营期间办理的相关证照情况。
11.现场指认照片,证实:被告人陆瑞荣对双阳区财源采石场的采矿现场及采石场的收据、小票进行指认的情况。
12.林业行政处罚决定书、行政处罚决定书、法律文书送达回证,证实:2010年10月8日、2011年5月12日、2011年9月25日、2013年6月9日,双阳区林业局和双阳区国土资源分局对双阳区财源采石场进行过行政处罚。
13.鉴定意见通知书、鉴定意见书，证实:经双阳区林业局鉴定,杨某甲现场指认,现场测量财源采石场新占国有林地32853平方米。该意见书已经送达石溪林场负责人及陆瑞荣签字确认。
14.现场指认笔录,证实：2015年8月11日,张某某对财源采石场2011年-2013年7月份之前,其非法开采山石、毁坏林地的边界进行指认的情况；2015年8月20日,陆瑞荣对财源采石场2013年11月份-2015年6月份期间非法占用农用地毁林开采山石现场边界进行指认的情况。
15.现场勘验笔录、现场勘查图、现场勘查记录,证实:2015年4月月1日、2015年6月5日，公安机关对双阳区财源采石场占用林地进行现场勘验的情况。
16.证人陆某某证言,证实:2013年9月份双阳区财源采石场从张某某手里转让到我名下，2013年9月至11月期间该石场是我的,2013年10月我将石场承包给我弟弟陆瑞荣，现在实际所有人是陆瑞荣。我和我弟弟签订采石场转让协议是在我的商混站签的,约定陆瑞荣给我送价值一千万的石料,承包期为5年。签转让协议的时候杨某乙、胡某某在场。
17.证人杨某乙证言,证实:我知道财源采石场一开始是陆某某的。但是陆某某说过这个采石场他不想干,主要是想给他弟弟陆瑞荣，后来就转给他弟弟陆瑞荣了。2013年11月份的时候,我、胡某某、陆某某、陆瑞荣四个人在康城商混站的办公室里,陆某某和陆瑞荣签订了转让合同,合同我看过。
18.证人胡某某证言,证实:我知道财源采石场一开始是陆某某经营的,但是陆某某说过这个采石场他不想干,主要是想给他弟弟陆瑞荣,所以后来就转给他弟弟陆瑞荣了。2013年11月份,我、杨某乙、陆某某、陆瑞荣四个人在康城商混站的办公室里面,陆某某和陆瑞荣签订了转让合同,合同我看过。
19.证人杨某甲证言,证实:自己从2013年10月末来到双阳区财源矿业有限公司工作,主要负责带工人干活。2014年3月份，矿区的现状跟现在有变化,从西向东大约扩大了八九米,从南向北扩了大约十多米,矿区的四周是天然林杂树。我来了之后矿区设备维护了大约一个多月。2014年5月份的时候开始生产的,我干活之前都请示负责的厂长,去年是崔杰,今年是陆瑞荣,他们同意我才带着工人干活。2014年的时候，矿区的东、北、西侧扩10米都是崔杰指挥的,2015年矿区的东、南扩了八九米是陆瑞荣指挥的。矿区生产扩边的时候使用钩机,2014年扩的时候山上有一些杂树,今年扩边的时候没有树。2014年扩边是崔杰在现场指挥,我没有参与。山上有一些杏树、山丁子、山里红树,生产中毁坏的树木跟着废料倒入废渣堆。2015年6月26日双阳区森林公安大队和林业局的鉴定人员某某，我给他们指我刚到矿区时的边界四至及2013年10月份我来矿区以后重新扩边开采山石的边界四至，工作人员按照我指的边界四至进行实际测量。从我来石场至今，一共开采了二个石坑，较大的石坑在石场的东北侧，在原有的一个石坑上继续扩，在原有的基础上向里面延伸了10多米，长度就是从西侧的山边到东侧的山边；较小的那个石坑是2015年刚开的，在石场的南侧，从东侧的山边到刻碎机的边上。
20.证人刘某某证言,证实:自己在双阳区财源矿业有限公司负责后勤工作兼出纳员。陆某某和陆瑞荣负责日常生产。长春市双阳区财源矿业有限公司的法人在执照上是李福，实际所有人是陆某某。我从2014年3月中旬开始到财源矿业工作。在用钩机把山上的土层清理掉前有蒿草,个别地方有一些天然萌生的小灌木。
21.证人栗某某证言,证实:自己是双阳区石溪林场主管林政的副场长。双阳区财源采石场占用的林地是我们石溪林场的,具体位置以鉴定为准。在侵占林地前零星有一点天然林。我单位多次阻止财源采石场侵占林地,并且下达了《责令停止非法侵占林地通知书》,陆瑞荣签了字。在我们制止后，财源采石场还是取土、采石，用钩机、铲车毁坏树木后破坏林地土层,用炸药爆破后采石。财源采石场侵占林地没有经过林业主管部门审批。
22.证人徐某某证言,证实:自己是双阳区石溪林场的护林员,负责石溪村国有林场范围内的林木及林地管护。2014年3月23日左右的一天,我到石溪村2社北山巡护,发现双阳区财源采石场在原张某某石坑的东北侧用钩机钩山皮,我给石溪林场执法队队长ＸＸ打电话说:“老陆山上有钩机在干活(钩山皮)”。ＸＸ说:“我马上就去。”挂断电话后我给王建军副场长打电话说:“老陆山上有钩机在干活。”王建军说这事由执法队管,让我通知他们就行。挂断电话我到其他地方巡护。之后我巡护时,发现双阳区财源采石场钩机在山上钩山皮,每次都对副场长粟国峰及ＸＸ汇报。
23.郭国军证言,证实：自己是财源矿业有限公司负责开票和看屋子的,2015年3月20日来到财源矿业工作。我们石场生产山皮石、瓜子料、石粉、三五料等,石场现场管后勤的是刘某某,具体管生产作业的是杨某甲,好的时候一天能往外运10来车石料。
24.证人常某某证言,证实:自己是2015年4月20日到财源矿业有限公司干活的,负责开钩机,用钩机的破碎头碎山石。现场一共二台钩机在干活,由杨某甲指挥。我来以后开钩机没破坏过树,另一台是否破坏我不知道。财源矿业边缘有一些天然林杂树。
25.证人张某某证言,证实:2010年10月我将财源采石场从李福手里买断，一直生产到2013年9月末。因为我与李福之间有债务纠纷，所以法人没有变更，一直是李福。2010年我承包采石场时，现场有一个石坑，面积大约5000平方米，石坑上面有扣山皮石的作业面，宽度不均匀约有十米，长度五六十米，矿区占用林地面积5000多平方米。2011年石场扩边生产的时候，我知道毁坏林地是违法的，主动找到石溪林场的执法人员，林场对我进行了二次林政处罚，面积约为4000平方米。我经营期间四至大概在1060破碎机北侧延伸，南北向宽度约50米，东西向宽度六七十米，我到现场能确定。2013年9月20日,我和陆某某在康城南站办公室签订了转让合同,李福的儿子也在场,我把石场的所有权、设备转让给陆某某。
26.被告人的供述与辩解被告人陆瑞荣的供述和辩解,证实:我来公安机关投案,我在双阳区经营的财源采石场毁坏林地非法开矿采石。财源采石场的位置在双阳区鹿乡镇石溪村单家屯北山。我从2013年9月份开始经营,法人是李福，我是实际所有人。我从我哥陆某某手里承包过来的时候，石场的营业执照和相关的证件都没有更名。我接手后于2013年9月至10月份开始试机生产,之后就没生产。2014年4月份开始检修到6月份,6月份到10月份开始正式生产。2015年4月份开始检修到5月份,之后开始正式生产。我经营期间扩边采石的长度在西侧山边至东侧山边,宽度在原有的界面延伸15米左右。2015年的时候在原有石坑的东南侧重新扩边了一个新的椭圆形石坑,新石坑宽有40米,长有70至80米。开矿采石先用钩机把山上的土扣掉露出石头,之后用钩机破碎锤把石头从山上拆下来,拆下来之后装上翻斗车运到破碎机,之后破碎机生产石料。从2013年至今矿区扩边生产的时候,山上的边缘有山丁子树和一些杂树,毁坏的树木用钩机扒到山下装上车,连着废土运到开票的小房西侧。矿区的生产工作都由我来负责,我指挥工人干活。我负责在现场把工作安排给生产主任杨某甲及钩机司机,告诉他们从那扩边抠石头。2013年9月份到2014年8月份,我找崔杰帮忙负责生产,我不在的时候崔杰帮着指挥工人干活,崔杰走后采石场的生产都由我来统一管理。采矿区都是林地,还有少部分是耕地,林地权属是石溪林场的,占用林地没经过林业部门审批。2014年和2015年石溪林场的工作人员到矿区制止过,为了挣钱我就继续进行违法行为。我自愿将我开采石场这二年的违法所得30万元上缴国家。我以前对外都说石场是我哥陆某某的，2015年7月22日公安机关对我询问时，我害怕没敢说石场是我经营的。
以上证据经庭审举证、质证，被告人陆瑞荣无异议，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人陆瑞荣违反土地管理法规，非法改变林地用途，造成林地植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予以支持。陆瑞荣具有自首情节，依法可以从轻处罚。鉴于陆瑞荣认罪态度较好，能积极上缴违法所得，且无前科，判处缓刑不致再危害社会，可依法对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人陆瑞荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 贾云光
人民陪审员 李德文
人民陪审员 张志斌
二〇一六年十一月四日
书 记 员 姜 月