湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘02行终77号
上诉人（原审原告）肖柏林，女，汉族，1963年5月14日出生，住湖南省醴陵市。
委托代理人潘桂华，男，汉族，1961年8月15日出生，住湖南省醴陵市，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）醴陵市人力资源和社会保障局，住所地醴陵市解放路东段劳动大厦。
法定代表人李子平，局长。
负责人张朝文，醴陵市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限为一般授权。
上诉人肖柏林与醴陵市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案二审行政判决书，不服湖南省醴陵市人民法院（2016）湘0281行初第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭审理了本案。上诉人肖柏林的委托代理人潘桂华，被上诉人醴陵市人力资源和社会保障局的负责人张朝文、委托代理人石伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：原告肖柏林于1996年12月进入醴陵市板杉供销社工作，醴陵市板杉供销社于2002年按照醴陵市人民政府的要求改制，企业改制后原告肖柏林按照劳动保险部门的规定，足额缴纳了17.67年的养老保险金。2015年3月被告醴陵市人力资源和社会保障局在给原告办理退休证时，原告认为被告没有按照《国务院关于退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件精神，为其办理退休手续，而是在原告年满52周岁时才为其办理退休手续，违反了国务院的规定。而被告则以原告单位在企业改制后，原告的劳动者身份就应该按照湘劳社政字（2006）13号湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅联合文件来认定其法定退休年龄为55周岁。而现在则是参照《湖南省人力资源和社会保障厅关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发[2015]4号）文件规定办理退休手续。对此，原告不服，于2016年1月18日向原审法院提起行政诉讼，要求被告撤销于2015年4月25日向原告发放的退休证（社会保障号43281196305141020）。
原审认为，本案系劳动和社会保障行政管理案件，争议的焦点是被告所颁发的退休证（社会保障号43281196305141020）是否应当撤销，原告的法定退休年龄是50周岁还是55周岁。根据《国务院关于退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件的规定，女年满50周岁，连续工龄满十年的，应该退休。原告肖柏林的连续工龄不满十年，其退休不适用该规定，而应当适用《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅联合文件》（湘劳社政字[2006]13号）文件规定，于55周岁办理退休手续。被告于2015年4月参照《湖南省人力资源和社会保障厅关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》（湘人社发[2015]4号）文件规定，为原告办理了退休手续，系被告的职责范围内行使的职权，未侵害原告的合法权益。因此原告之诉求缺乏法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告肖柏林的诉讼请求，案件受理费50元，由原告承担。
宣判后，上诉人上诉称：原审根据《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅联合文件》（湘劳社政字[2006]13号）认定上诉人法定退休年龄为55周岁时错误的，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部[1999]8号）、《中华人民共和国社会保险法》释义均认为女工人的法定退休年龄为50周岁，《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。一审法院对上诉人退休年龄认定适用法律错误，请求撤销原判，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人辩称：1、被上诉人对上诉人肖柏林退休年龄的确定是符合政策的。国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定女职工退休年龄为50周岁，这里的女职工是指原体制内单位的在岗正式女职工。湘劳社政字[2006]13号《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干问题的意见》第三条第（十一）款规定：与国有企业解除或终止劳动关系后，按个体工商户或灵活就业人员参保缴费政策接续养老保险关系的女职工，其退休年龄按长期工作岗位确定。在原国有企业生产岗位工作的累计时间长于管理岗位的累计时间和从事个体工商户或灵活就业的累计时间之和的，退休年龄为50周岁；此外，退休年龄均为55周岁。湘人社发[2015]4号《湖南省人力资源和社会保障厅关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》对因关闭、破产、改制而被解除或终止劳动关系的原国有企业女职工的退休年龄作了新的政策规定：即以上身份的女职工在被解除或终止劳动关系前已按统一政策参保缴费（不含以灵活就业人员身份一次性补缴人员）、被解除或终止劳动关系后以灵活就业人员身份接续养老保险关系且缴费5年以上的，经本人申请，在年满50周岁时可以办理退休。且文件明确了该通知自2015年3月1日起执行。2、以上文件政策的出台有特定的年代背景，所针对的对象也有不同的要求。3、上诉人肖柏林1963年5月出生，1996年12月招为板杉供销社全民合同制工人，2002年11月与原单位解除劳动关系。4、上诉人所提到的《中华人民共和国社会保险法》释义及有关法律法规中关于女工人法定退休年龄50周岁的规定，是指与企业没有解除劳动关系的在岗女职工，而肖柏林2002年与原单位已解除了劳动关系。综上，被上诉人对上诉人退休年龄的核定是符合规定的，请求驳回上诉。
本院对原审认定的证据予以采信，对原审查明的事实予以确认。本院另查明，上诉人肖柏林于1963年5月出生，2002年上诉人所在单位改制后下岗，解除了劳动关系，以灵活就业人员身份缴费养老保险金至2013年。
本院认为，本案系劳动和社会保障行政管理案，争议焦点为被上诉人于2015年4月25日向上诉人发放的社会保障号43281196305141020退休证是否应当撤销。劳社部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》关于女工人50周岁为法定退休年龄的规定系指企业在岗职工，而上诉人肖柏林2002年因所在单位改制下岗，解除了劳动关系，以灵活就业人员身份缴费养老保险金，因此上诉人不适用该规定。湘劳社政字[2006]13号《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干问题的意见》第三条第（十一）项规定：“与国有企业解除或终止劳动关系后，按个体工商户或灵活就业人员参保缴费政策接续养老保险关系的女职工，其退休年龄按长期工作岗位确定。在原国有企业生产岗位工作的累计时间长于管理岗位的累计时间和从事个体工商户或灵活就业的累计时间之和的，退休年龄为50周岁；此外，退休年龄均为55周岁。”上诉人肖柏林在岗工作时间为6年，远低于其以灵活就业时间，不适用退休年龄为50周岁的规定，因此作为1963年5月出生的上诉人2013年未达到法定退休年龄。湘人社发[2015]4号《湖南省人力资源和社会保障厅关于完善城镇企业职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》第二条第二款规定：“因关闭、破产、改制而被解除或终止劳动关系的原国有企业女职工，被解除或终止劳动关系前已按统一政策参保缴费（不含以灵活就业人员身份一次性补缴人员）、被解除或终止劳动关系后以灵活就业人员身份接续养老保险关系且缴费5年以上的，经本人申请，在年满50周岁时可以办理退休。符合上述条件且已年满50周岁而尚未退休的，自本通知执行之日起可申请退休，以办理退休审批手续的当月作为退休时间，并从办理退休手续后的次月起发放基本养老金。”上诉人肖柏林2002年因企业改制解除劳动关系后即以灵活就业人员身份缴费至2013年，根据该规定上诉人法定退休年龄为50周岁，虽然2015年上诉人超过50周岁，但被上诉人醴陵市人力资源和社会保障局在2015年为其办理退休手续仍然符合该规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人肖柏林承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴晓斌
代理审判员 苏新柱
代理审判员 刘 怡
二〇一六年九月十三日
书 记 员 吴 倩