湖北省荆门市东宝区人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂0802民初730号原告：荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会。法定代表人：刘学贵，村主任。委托诉讼代理人：向长锡，荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会副主任。被告：荆门市润丰园水稻种植专业合作社。法定代表人：覃兵，经理。被告：覃兵。被告：张先英。被告：王建军。被告：梁祖权。被告：苏继圣。被告：荆门众智嘉德科技有限公司。法定代表人：邵帅，总经理。第三人：罗华军。原告荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会（以下简称子陵村委会）与被告荆门市润丰园水稻种植专业合作社（以下简称润丰园合作社）、覃兵、张先英、王建军、梁祖权、苏继圣、荆门众智嘉德科技有限公司（以下简称众智嘉德公司）、第三人罗华军农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告子陵村委会的委托诉讼代理人向长锡到庭参加诉讼，被告润丰园合作社、覃兵、张先英、王建军、梁祖权、苏继圣、众智嘉德公司及第三人罗华军经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告子陵村委会向本院提出诉讼请求：1、七被告支付2015年上半年土地流转承包费439552元；2、七被告赔偿因违约给原告造成的经济损失266752元；3、本案诉讼费由七被告承担。事实及理由：2014年10月15日，原、被告依据有关法律法规和平等、自愿、有偿原则签订了《土地流转协议》，协议约定原告将本村二、七、八、九、十、十一组223户农民的承包土地1248亩流转给被告生产经营（其中冲田、塝田约128亩），承包期14年（2014年10月20日至2028年10月20日），承包期满后被告有优先续约权。同时约定被告支付249600元履约保证金（按每亩200元计算）。土地流转费以畈田每亩年520斤稻谷计价，冲田、塝田每亩年500斤稻谷计价（稻谷按国家当年中稻收购保护价低2分计算），每年8月30日前一次性支付土地流转金。协议签订后，被告支付了履约保证金后，即对流转土地种植了冬小麦，2015年5月下旬开始对小麦进行了收割并以第三人罗华军名义出售。2015年6月8日，原告收到被告以邮寄方式送达的明确表示不再继续承包经营流转土地的书面通知书，原告认同解除协议。考虑被告一旦解除协议，即会造成土地撂荒，给承包人造成更大损失，土地承包受农业种植季节制约，不能耽误。而原告6月8日收到解除协议通知时已是中熟水稻插秧的最后时日，不可能再播种中稻秧苗，原告所在地区为水旱连作，一年两级生产区，每年种旱作物一季，收获中稻一季。退回的土地只能空闲等待耕种下一季节作物，损失即已存在，原告为将损失降到最小，将被告退回的土地以最低价格租赁给他人经营，被告除应支付上半年土地流转费外，还应赔偿因耽误水稻种植季节导致减收的损失。被告润丰园合作社、覃兵、张先英、王建军、梁祖权、苏继圣、众智嘉德公司及第三人罗华军未答辩、未向本院提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审核后认为，原告子陵村委会提交的证据A1《授权委托书》，形式合法，田亩清晰，结合证据《土地流转协议》及庭审中当事人的陈述，能够证明授权委托流转的事实，本院予以采信；A2至A10能够相互印证，结合《土地流转协议》、《通知书》及罗华军调查笔录、入库单、粮油收购验质单，能够证明各自身份及出资情况，本院予以采信；A11《土地流转协议》的真实性采信，其证明目的后文阐述；A12《通知书》、A13《回复函》相互印证，本院予以采信；A14、A15共3份调查笔录，经本院核实，对其来源的真实性采信，对其中与本案相关联部分内容采信，与本案无关内容不予采信；A16粮油收购验质单、入库单中，其中入库单加盖了“东宝区子陵铺镇粮食收储公司南桥粮站”印章，结合调查笔录及罗华军身份情况，本院予以采信；A17《水稻种植承包合同》，结合原告子陵村委会提交的证据及庭审中的陈述，对其收取土地租赁费事实的证明目的采信。对原告子陵村委会在指定期限内提交的发改价格〔2015〕225号《关于公布2015年稻谷最低收购价格的通知》，能够证明本案事实，本院予以采信。根据上述采信的证据和庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实：原告子陵村委会（甲方）经本村部分农户授权，于2014年10月15日与被告润丰园合作社（乙方）签订《土地流转协议》，约定：甲方将位于荆门市东宝区子陵铺镇子陵村二、七、八、九、十一组的集体土地共计1248亩流转给乙方生产经营，其中冲田、塝田约100余亩，用于发展农业种植业。土地为甲方集体用地，无抵押、无债权债务关系，是良田成熟地块。土地用途为农业种植，承包形式为乙方在甲方协助下及时与原承包耕地农户签署《农村土地流转协议书》，进行农业生产经营。承包期为14年，即从2014年10月20日起至2028年10月20日止，后续乙方有优先续约权。乙方在合同订立后向甲方支付每亩200元合同保证金，共计249600元，该保证金由乙方专户存为5年定期存款，到期利息及本金全额退还乙方，土地承包金为每亩（667㎡）耕地每年按520斤稻谷中等国家质量标准支付，其中冲田、塝田按每亩每年500斤稻谷支付，单价为每年政府出台当年最低保护价下低2分钱，乙方每年在8月30日前一次性付清。甲方对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定用途合理利用，督促乙方按照合同约定支付转出土地农户租金，合同有效期内不提高流转金额，保障乙方自主经营，协助乙方进行农业产业开发、宣传、应用，利用本镇村农技人员为乙方提供技术服务，合同履行期内不重复发包该地块，积极协调乙方抗旱排涝工作。乙方按照合同约定的用途和期限利用和经营承包土地，不改变土地性质，不用于非农业生产，享有承包土地的收益权和国家政策内对农业大户的经费补助、实物补贴，免费使用田间公路、排灌水沟渠、泵站，承担使用泵站的电费和维修费，可在承包土地上建设与约定用途有关的生产、设施，不用取得承包经营权的土地抵偿债务，合同期满在政策允许范围内，可协商续签，同等条件下优先续签，经营使用权可以转包、与他人合作，但须报请甲方同意，并完善相关手续。合同履行期内任何一方违反本合同约定视为违约，乙方应当按照合同约定期限足额支付租金，未按时支付租金不得收获农作物。协议签订后甲方须提供连片耕地、且实际面积不能低于合同约定，否则甲方必须全额退还合同保证金及利息。本合同内容作为乙方与农户签订流转合同的基础，2014年10月20日前乙方向甲方交每亩200元保证金后启动土地流转程序。双方签订协议后，甲方实际向乙方流转畈田1092.36亩，冲田、塝田124.52亩，共计1216.88亩，润丰园合作社向子陵村委会缴纳了合同保证金，并随即种植了小麦（未与原承包耕地农户签订《农村土地流转协议书》）。2015年5月下旬、6月初，润丰园合作社将流转土地中种植的小麦收割并出售，其中以第三人罗华军名义向荆门市东宝区子陵铺镇粮食收储公司南桥粮站出售84030公斤，价款151254元。同年6月8日子陵村委会收到润丰园合作社不再继续承包种植流转土地的书面通知，于2015年6月10日与案外人谢小平、许克云签订《水稻种植承包合同》，收取租金249600元，并随后向润丰园合作社回函表示同意解除《土地流转协议》。另查明，2015年2月3日公布的发改价格〔2015〕225号《关于公布2015年稻谷最低收购价格的通知》中确定2015年生产的中晚籼稻最低收购价格为每50公斤138元（每斤1.38元，每斤低2分即1.36元/斤），润丰园合作社由被告覃兵、张先英、王建军、梁祖权、苏继圣、众智嘉德公司出资设立，其均为润丰园合作社成员。本院认为，原告子陵村委会所在村部分承包人将承包地交由村委会统一流转给被告润丰园合作社生产经营，子陵村委会与润丰园合作社签订《土地流转协议》后，承包人（村民）、润丰园合作社对此均未提出异议，且此后承包人任由润丰园合作社在流转耕地进行了耕作，种植了农作物，可见子陵村委会取得授权系承包人真实意愿，承包人对其村委会所签合同也亦认可，该合同已实际履行，双方已形成农村土地承包合同关系。即使该协议未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意并报批准，但法律、法规未明确规定违反该规定将导致合同无效或者不成立，违反该规定后若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，则该规定属于管理性规定，故子陵村委会与润丰园合作社签订的《土地流转协议》仍属有效合同。润丰园合作社属于独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，应以规定财产对外承担责任，其内部成员对合作社债务并不承担连带责任，合作社的债权人不能直接追究合作社成员的责任，故本案子陵村委会向润丰园合作社的成员即除润丰园合作社以外的其他被告主张权利本院不予支持。子陵村委会在签订《土地流转协议》后将流转土地交付润丰园合作社耕种，润丰园合作社已实际耕种、管理并收割，期间未对流转土地是否连片、成熟良田等提出异议，亦未与对方签订补充协议，应视为对流转耕地质量及分布的接受和认可，但证据显示子陵村委会交付耕地面积略有不足，未完全履行合同义务，存在一定违约情形。而润丰园合作社在未交纳2015年上半年土地流转承包费且未事先通知的情况下收获农作物，未履行合同主要义务，违反了合同约定，其解除合同后必然影响农田种植，给对方造成经济损失，应承担交纳费用、赔偿损失的违约责任，其应支付2015年上半年的土地流转承包费428595.30元〔（1092.36×520×1.36+124.52×500×1.36）÷2〕。根据双方违约情形，本院酌定子陵村委会自身承担30%的违约责任，润丰园合作社承担70%的违约责任。因子陵村委会在协议解除后另外签订了《水稻种植承包合同》，应收租金249600元，该租金为既得收入或预期收入，已减轻部分损失，故润丰园合作社还应赔偿子陵村委会2015年上半年经济损失125296.71元〔（428595.30—249600）×70%〕。被告润丰园合作社、覃兵、张先英、王建军、梁祖权、苏继圣、众智嘉德公司及第三人罗华军经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃举证、质证、抗辩等相关民事权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十四条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告荆门市润丰园水稻种植专业合作社于本判决生效之日起十日内支付原告荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会土地流转承包费428595.30元，并赔偿经济损失125296.71元；二、驳回原告荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行金钱给付义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10863元，由原告荆门市东宝区子陵铺镇子陵村民委员会负担2344元，被告荆门市润丰园水稻种植专业合作社负担8519元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。当事人如自动履行判决的，标的款汇至荆门市东宝区人民法院，收款人全称：荆门市东宝区人民法院，账号：42001666053059111666，开户行：中国建设银行股份有限公司荆门金虾支行。审 判 长  李 兵人民陪审员  邓永艳人民陪审员  钟 明二〇一八年七月十七日书 记 员  海金铭