河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1702行初83号
原告张立山，男，1960年7月15日生，汉族，住泌阳县。
委托代理人张欣，男，1987年2月6日，住泌阳县，与张立山关系。特别授权。
委托代理人王修科，男，河南广义律师事务所律师。特别授权。
被告泌阳县人民政府。
法定代表人魏华伟，县长职务。
委托代理人李立，男，泌阳县国土局干部，特别授权。
第三人张立宪（曾用名张立献），男，1974年10月6日生，汉族，住泌阳县。
委托代理人袁华鹏，男，河南博涛律师事务所律师。特别授权。
原告张立山不服被告泌阳县人民政府为第三人张立宪土地行政登记一案，向泌阳县法院提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院作出（2016）驻行辖字第123号行政裁定书指定我院审理。本院于2016年5月9日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张欣、王修科，被告委托代理人李立，第三人委托代理人袁华鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2004年2月25日，泌阳县人民政府为第三人张立宪颁发了泌国用（2002）第0201140号土地使用证。记载：土地使用者张立宪，土地座落团结路中段西侧，用地面积299.5平方米，用途商业、居住，四至：西至路、东至张立山、南至路、北至张书亭。
原告诉称，1995年原告与第三人达成《合资建房协议》，该协议对该宗土地的使用权进行了约定。但第三人违反约定在该宗土地擅自建房，对原告的权益进行损害。原告于2015年12月对第三人提起民事诉讼，在该案诉讼中，原告得知被告为第三人颁发了被诉土地使用证。原告认为该证土地来源不明，且颁证程序违法，侵犯了原告的合法权益。请求法院撤销被告为第三人颁发的泌国用（2002）第0201140号土地使用证。原告提交下列证据：1、（2002）第0201140号国有土地使用证；证明被诉行政行为存在。2、泌阳县人民法院开庭笔录；证明起诉未超期。3、合资建房协议书、泌阳县法院（1997）泌经初字第193号经济判决书；证明该宗土地原告也享有相应使用权及行政行为与原告有利害关系。
被告辩称，被告对第三人的土地登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于举证期限内向本院提交下列证据、依据：1、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》；证明被告颁证的职权依据及法律依据。2、张立宪土地登记审批表；3、地籍调查表；4、父母、兄长情况说明一份；5、张立宪，张立迎常住人口登记卡；6、张进粮，刘桂兰，张立河，张立宪，张书停（四邻）身份证复印件；7、张立献（张立宪）房权证复印件。（2-7证据）证明张立宪的土地来源合法，四邻无争议，被告认定事实清楚、程序合法。
第三人张立宪的诉讼意见，本案认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交证据：1、张立宪身份证复印件；2、土地使用证复印件；（1-2）证明原告主体资格，被诉行政行为存在。3、张立山诉张立宪建设用地使用权合同纠纷一案的相关卷宗材料；证明程序合法。4、民事裁定书；证明协议是有争议的，不能作为本案认定事实证据依据。5、证明一份、泌阳县城镇建设监管大队出具的收据一张、泌阳县花园乡村镇建设管理所的收费发票一张，缴费人均为张进良。证明在2000年的时候，土地使用权人是张进良。6、泌阳县建设局出具发票一张，缴费人张立宪，证明第三人在办理土地证以后，土地缴费项目都是张立宪所交。
上述证据经庭审质证，原告对被告的职权无异议，对被告提交的证据均为复印件提出异议；对于土地登记审批表标注的内容与事实有出入，初审和批准意见均未出现时间，地籍调查表缺少四邻签字。证明材料不能说明该土地的使用者是第三人张立宪，土地来源不清。未有土地登记申请书，未有公告程序，程序违法。第三人对被告提交的证据未异议。被告及第三人对原告提交的证据无异议，但对证明内容有异议，这些证据不能证明被告为第三人颁发的行政行为错误，与本案没有利害关系。
原告对第三人提交的证据未有异议，但对证明的内容有异议，该土地原属于其父母所有，被告颁证时该土地因协议有争议，权属来源不清，被告是不能颁发土地证的，因此被告认定事实不清，程序违法。被告对第三人提交的证据无异议。
本院认证意见如下：鉴于原、被告及第三人提交的证据材料能够证明本案事实，均可作为本案定案依据。
经审理查明，原告张立山与第三人张立宪系兄弟关系，本案诉争的土地是泌阳县花园乡曹庄村民委员会后吴楼村民组分配给其父亲张进良的宅基地。1995年10月23日，张立宪（甲方）与张立山（乙方）双方签订了一份《合资建房协议》，协议规定：“甲方提供宅场，乙方出资建房，共建门面楼18间，甲乙双方各9间，门面后院的地皮双方各一半”。现该协议已经泌阳县法院（1997）泌经初字第193号经济判决书，确认为有效协议。2001年4月16日，张立宪办理了门面房的房产证。2002年张立宪向被告提交了父母、兄长情况说明一份、张立宪，张立迎常住人口登记卡、张进粮，刘桂兰，张立河，张立宪，张书停（四邻）身份证复印件、张立献（张立宪）房权证复印件，被告经过地籍调查、审批后，于2004年2月25日，为张立宪颁发了泌国用（2002）第0201140号土地使用证。2016年1月原告在诉张立宪建设用地使用权合同纠纷一案中，得知被告为张立宪颁发了被诉的土地证不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告泌阳县人民政府有职权在本行政区域内对单位和个人依法使用的国有土地，进行登记造册、核发证书，确认所有权和使用权的职责。本案通过庭审查明，该争议土地为村民组分配给张进良的宅基地。被告在为第三人办理土地登记时未审查土地权属是否清楚，仅凭第三人提交的房产证，在未有土地权属来源证明，未有当事人土地登记申请书，未对符合登记要求的宗地予以公告的情况下，即为第三人颁发了土地证，该行政行为违背了1995年12月28日，原国家土地管理局颁布施行的《土地登记规则》第十条：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。该《土地登记规则》第十五条第一项：经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。因此，被告作出的该行政行为属认定事实不清，证据不足，程序存在违法，不具有合法性，本院不予支持。原告的诉讼请求理由成立，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）款之规定，判决如下：
撤销被告泌阳县人民政府于2004年2月25日为第三人张立宪颁发的泌国用（2002）第0201140号土地使用证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 杨顺风
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 庄勤香
二〇一六年七月六日
书 记 员 夏 衍
附：法律、法规规定：
1995年12月28日，原国家土地管理局颁布施行的《土地登记规则》第十条：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。
《土地登记规则》第十五条第一项：经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
（三）违反法定程序的；