辽宁省本溪市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）本民一初字第00043号
原告本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会，住所地辽宁省本溪满族自治县。
法定代表人陈德新，该中心主任。
委托代理人杨华峰，该中心工作人员。
委托代理人张兴涛，本溪满族自治县法律援助中心律师。
被告辽宁奥胜电梯有限公司，住所地辽宁省本溪满族自治县。
法定代表人曹艳华，该公司董事长。
委托代理人马吉仲，该公司工作人员，
委托代理人高枫，辽宁湘辉律师事务所律师。
原告本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会（以下简称小市产业园管委会）诉被告辽宁奥胜电梯有限公司（以下简称奥胜公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告小市产业园管委会的委托代理人杨华峰、张兴涛，被告奥胜公司的委托代理人马吉仲、高枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告小市产业园管委会诉称：被告奥胜公司是我方招商引资政策引进的企业，双方于2010年8月4日签订一份《关于建设年产5000台套电梯及配件生产线项目协议书》（以下简称协议书），约定：奥胜公司出资16000万元，其中固定资产投资15000万元，主要建设内容为：办公楼、厂房、生产设备、库房、研发中心、员工宿舍、食堂、浴池等。项目共用地140亩，于2010年8月开始实施，共分二期：一期用地60亩，投资6500万元，其中固定资产投资6000万元，于2011年12月建成投产，2012年1月达产；二期用地80亩，投资9500万元，其中固定资产投资9000万元，于2011年8月开始实施，2013年建成投产，2014年2月达产。项目达产后，年生产各种电梯及配件5000台套，年产值达到50000万元以上。协议订立后，我方依照协议第二条第一款的约定以“即交即补”的方式给予奥胜公司交纳的土地出让金1138万元的财政资金补助，并履行了其他协议约定的义务，但截至目前奥胜公司仅建设一号厂房、二号厂房、宿舍楼、一号备件楼和二号备件楼，没有任何设备进场，根本没有按照协议约定的期限实现投产和达产。根据上述协议第三条第二款的约定：“在甲方（小市产业园管委会）确保协议内容中约定顺利实施前提下，若乙方（奥胜公司）未按协议约定时间实现正式投产，甲方有权无偿收回土地，乙方在三个月内无条件拆除地面建筑物。”鉴于奥胜公司不能按照上述协议履行，存在严重违约行为，致使我方不能实现合同目的，故提起诉讼要求：一、终止双方签订的《协议书》；二、无偿收回奥胜公司使用的140亩土地，并由奥胜公司在三个月内无条件拆除地上建筑物；三、奥胜公司立即返还1138万元补贴款，并承担本案全部诉讼费用。
被告奥胜公司辩称：不同意原告小市产业园管委会的全部诉讼请求，应依法予以驳回。事实及理由：一、我方对双方于2010年8月4日签订的《协议书》无异议，但认为该协议第三条第二款所约定的内容违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，应为无效；二、奥胜公司不能按协议约定如期投产和达产的原因系小市产业园管委会未按照协议第一条的约定全力支持并保证项目在其辖区内顺利实施完成，至今未能取得受让土地的使用权证，该建设项目存在违法行为，其违约在先，应驳回其全部诉讼请求。
经审理查明：2010年8月4日，原本溪满族自治县小市工业园区管理委员会（甲方）与奥胜公司（乙方）签订一份《协议书》，约定：一、项目建设主要内容。甲、乙双方共同确认“项目”的主要内容、规模及意义如下：乙方出资16000万元，其中固定资产投资15000万元，主要建设内容为：办公楼、厂房、生产设备、库房、研发中心、员工宿舍、食堂、浴池等。“项目”共用地140亩，于2010年8月开始实施，共分二期：一期用地60亩，投资6500万元，其中固定资产投资6000万元，于2011年12月建成投产，2012年1月达产；二期用地80亩，投资9500万元，其中固定资产投资9000万元，于2011年8月开始实施，2013年12月建成投产，2014年2月达产。“项目”达产后（一、二期全部完成后），年生产各种电梯及配件5000台套，年产值达到50000万元以上，提供就业岗位500个以上，“项目”符合国家和地方产业政策，甲方承诺全力支持并保障“项目”在其辖区内顺利实施完成。二、优惠政策。1、“项目”总体规划用地面积140亩，位于本溪满族自治县小市工业园区D区，土地出让价格153元／平方米，使用期限50年（2010年8月9日至2060年8月8日）。甲方以即交即补的方式（五个工作日）给予乙方交纳土地出让金形成地方财力（入县本级财政）部分同等额度的财政资金补贴，协助乙方办理并保障乙方在总额交付出让金后即时获得国有土地出让审批手续。“项目”按一、二期分别投产后，甲方负责为奥胜电梯按各期工程实际使用土地面积分别办理土地使用证（即一期60亩、二期80亩），并于各期实际投产日期后一月内将土地使用证发给乙方。……三、双方的权利与义务。……2、自本协议签订之日起，双方共同努力认真执行本协议并确保协议内容顺利实施。在甲方确保协议内容中约定顺利实施前提下，若乙方未按协议规定时间实现正式投产，甲方有权无偿收回土地，乙方在三个月内无条件拆除地面建筑物；若甲方未按协议内容执行而延误奥胜电梯如期建设投产，时间超过一年以上，则乙方保留随时单方终止合同的权利，并有权按照实际已投入资金额度向甲方追缴全部损失。
2011年6月22日，本溪满族自治县国土资源局（以下简称本溪县国土局）与奥胜公司签订一份《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同书），约定：本溪县国土局将位于右寨子工业园区二期（2号地）面积为93380公顷的工业用地，以出让价款为1481万元出让给奥胜公司。双方还约定：奥胜公司同意建设项目在2011年12月22日之前开工，在2013年6月22日之前竣工。奥胜公司不能按期开工，应提前30日向本溪县国土局提出延建申请，经本溪县国土局同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。
上述《协议书》、《合同书》订立后，由本溪满族自治县财政局通过本溪满族自治县招商局支付给奥胜公司财政资金补贴款1138万元。奥胜公司于2011年7月21日支付本溪县国土局土地使用权出让金1481万元。奥胜公司受让土地后，办理了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，并进行施工建设。截至目前奥胜公司只建设了一号厂房、二号厂房、宿舍楼、一号备件楼和二号备件楼以及锅炉房和围墙等工程，并没有任何设备进场。至今未能实现协议约定的一期工程于2011年12月建成投产，2012年1月达产的合同目的。为此，小市产业园管委会提起本案诉讼。
另查明：一、本溪满族自治县小市工业园区管理委员会成立于2006年6月18日，于2011年6月22日更名为本溪观音阁经济技术开发区，后于2011年12月20日被撤销，同日成立本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会，即现原告。二、本溪县国土局于2014年12月4日出具一份《情况说明》，内容：我县右寨子工业园区二期2号地，面积93380平方米，用地性质为工业用地，我局和奥胜公司于2011年6月22日签订《国有建设用地使用权出让合同》，将该宗地出让给奥胜公司，可以进行土地登记。
上述事实，有原告小市产业园管委会提供的《协议书》、转款手续、图片、情况说明、产业园区更名文件等；被告奥胜公司提供的《合同书》、土地出让金收据、《企业投资项目备案确认书》、《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等在案为凭。这些证据材料，已经开庭举证、质证，并经本院审查，可以采信。
本院认为：原告小市产业园管委会与被告奥胜公司于2010年8月4日签订的《协议书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法有效，双方均应按照协议约定全面履行各自的权利义务。现小市产业园管委会按照协议约定，如期向奥胜公司支付财政资金补贴款1138万元，使其按期取得了协议约定的建设用地，并按协议约定向其提供相应的“招商引资”优惠政策，但奥胜公司未能按协议约定期限完成建设项目以及实现投产和达产目标，存在严重违约行为，致使小市产业园管委会不能实现合同目的，故对小市产业园管委会请求按照协议约定终止双方签订的《协议书》，并要求奥胜公司按照协议约定三个月内自行拆除地面建筑物，并交付土地的诉讼请求，本院予以支持。
关于被告奥胜公司提出与原告小市产业园管委会签订的《协议书》第三条第二款所约定的内容违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，应为无效的抗辩意见，因奥胜公司取得的争议土地在小市产业园管委会园区规划范围内，其取得该土地的使用权系基于双方签订的《协议书》约定的项目实施的需要，且奥胜公司支付的该土地出让金1481万元，其中1138万元为小市产业园管委会依照上述协议提供的财政资金补贴，故对奥胜公司此项抗辩理由，本院不予支持。
关于被告奥胜公司提出原告小市产业园管委会未按协议约定全力支持并保障“项目”顺利实施完成，致使其至今未取得受让土地的使用权证，建设项目存在违法行为的抗辩意见，因如前所述，小市产业园管委会按照协议约定，如期向奥胜公司支付财政资金补贴款，使其按期取得了协议约定的建设用地，并办理了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，小市产业园管委会亦按协议约定向其提供相应的“招商引资”优惠政策，故对奥胜公司此项抗辩理由，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十一条第二款以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、终止原告本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会与被告辽宁奥胜电梯有限公司于2010年8月4日签订的《关于建设年产5000台套电梯及配件生产线项目协议书》；
二、被告辽宁奥胜电梯有限公司于本判决生效后三个月内自行拆除地面建筑物，将140亩土地交付原告本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会；
三、驳回原告本溪（小市）传动装置产业园区管理委员会要求被告辽宁奥胜电梯有限公司返还1138万元补贴款的诉讼请求。
案件受理费九万零八十元，由被告辽宁奥胜电梯有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本五份，并预交上诉案件受理费，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 高广明
审 判 员 朱 飞
代理审判员 高 伟
二〇一五年三月十日
书 记 员 回 娜
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。