吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉2402民初1228号
原告：马森龙，男，汉族，1988年6月28日出生，住图们市凉水镇。
被告：李立玲，女，汉族，1955年11月29日出生，住图们市凉水镇。
被告：包义，男，汉族，1964年9月10日出生，住图们市凉水镇。
第三人：图们市凉水镇人民政府。住所：图们市凉水镇凉水村。
法定代表人：孙光胜，镇长。
委托诉讼代理人：玄俊杰，图们市司法局工作人员。
委托诉讼代理人：金虎，副镇长。
原告马森龙诉被告李立玲、被告包义、第三人图们市凉水镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年11月8日立案后，依法适用普通程序，分别于2016年12月2日、2017年2月4日公开开庭进行了审理，原告马森龙、被告李立玲、被告包义、第三人图们市凉水镇人民政府委托诉讼代理人玄俊杰、金虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马森龙向本院提出的诉讼请求：1、请求判令被告包义返还给原告应得的玉米补贴款5918元和玉米种子（按每亩10元计算）550元，共计6468元，被告李立玲承担连带责任。事实与理由：2014年3月31日，原告经巩凤英介绍租赁被告包义承包李立玲的3.7垧土地，并签订租地合同，一次性向包义支付24000元。根据《图们市建立玉米生产者补贴制度实施方案的通知》第四条规定：将补贴资金及时足额给玉米生产者的规定，被告李立玲将国家补给玉米生产者的补贴和玉米种子补贴款擅自领取后不负责任的全部交付给了被告包义，包义将不享受的补贴占有造成原告的经济损失，故诉至法院，维护自身的合法权益。
被告李立玲辩称，包义租赁我家土地已经多年，之前约定好土地的种子补贴和土地补贴归我，其他补贴归包义，多年来我们也是这么履行的，2016年包义将我承包的土地租赁给原告的事我是后来才知道的，现在种子补贴款550元在我处，玉米补贴在包义处，不同意原告的诉讼请求。
被告包义辩称，我与原告是经别人介绍认识的，原告是外地过来的，与李立玲家是同村，李立玲与我在2015年1月签订了农村土地转包合同，将他家的3.7垧地转包给我，2016年春耕前原告找到我想要承包我村的土地，我经过联系李立玲同意将这3.7垧耕地加上我家的册外1垧地共同出租给原告，签订合同时我们口头约定，如果发放了土地及粮食补贴，补贴款归我们所有，与原告无关。因我与李立玲签订转包合同时约定土地的种子补贴和土地补贴都归李立玲，其他补贴归我所有，所以，现在今年的粮食补贴款5918元在我这。不同意原告的诉讼请求。
第三人图们市凉水镇政府述称，政府尽到了义务，不存在过错。图们市政府下发的关于发放玉米补贴款的文件，镇政府积极落实，2016年9月20日、10月10日由镇主管农业镇长金虎主持，分别召开了两次会议，对参加会议的凉水镇12个村的村长及村会计传达了市政府关于发放玉米补贴款的通知文件，其中包括所属矛盾纠纷发生的凉水镇鹤林村。凉水镇政府发放的补贴是根据各村上报的玉米面积汇总结果发放的，镇政府无法掌握各村的玉米种植户的具体情况，根据《农村土地承包法》有关规定，农村土地经营权转包的，应进行备案，现本案的李立玲承包土地流转时，没有办理相关手续，也没有告知村里与镇里，镇里发放的玉米补贴只能按各村上报的玉米种植户的面积，将补贴以银行转账的方式分发给每位玉米种植户。本案凉水镇人民政府认真落实了玉米补贴款发放政策，不存在工作上的漏洞，也不存在任何过错，原告应向实际领取人索要。
本院经审理认定事实如下：（一）原告马森龙、被告李立玲、被告包义均为图们市凉水镇村民，2016年1月11日，被告李立玲与被告包义签订《包地合同》，内容为：朱荣学鹤林四队地，总面积叁垧柒亩地（3.7垧），每亩350元，转包给包义一年，3.7垧×3500=12950元，从2016年1月1日至2016年12月末止。被告包义租赁土地后，又于2016年3月31日经村民巩凤英介绍，与原告马森龙签订《租地合同》，包义为甲方，马森龙为乙方，合同内容为：今2016年3月31日马森龙租甲方旱田地四垧七亩地，共计人民币24000元，已全付清，由双方当事人及证明人巩凤英分别在合同中签字，合同中约定的4.7垧土地，包括包义从李立玲处转包的3.7垧，及册外1垧土地。被告李立玲与被告包义、被告包义与原告马森龙之间签订的土地租赁合同均未备案。合同履行过程中，马森龙实际耕种了涉案土地。
（二）2016年9月，图们市长安镇人民政府下发图政办函[2016]40号《图们市人民政府办公室关于印发图们市建立玉米生产者补贴制度实施方案的通知》，该《通知》主要内容规定：（一）补贴对象原则上为全市范围内玉米合法实际种植者（包括农民、农业合作社、农场等），该玉米补贴系2016年国家首次下发的补贴款。第三人图们市凉水镇人民政府接到通知后，于2016年9月20日召集凉水镇12个村的村长及村会计，开会传达通知精神，联合各村对玉米补贴对象、土地面积、银行账户进行统计，经公示后上报至图们市政府，直补款直接汇入上报的农户银行卡内。
（三）被告李立玲申报信息时，将涉案3.7垧土地作为自己实际耕种土地面积进行上报，并以此收到2016年涉案土地玉米补贴款5918元及良种补贴款525元，2016年11月3日，李立玲依照其与被告包义的口头约定，将玉米补贴款5900元交付给包义，包义为其出具收条。原告马森龙未实际取得上述两项补贴。
认定上述事实的证据有：2016年3月31日《租地合同》一份、2016年11月3日收条一份、《图们市建立玉米生产者补贴制度实施方案的通知》一份、证明一份、2016年1月11日《包地合同》一份、会议记录一份、《图们市人民政府关于印发图们市建立玉米生产者补贴制度事实方案的通知》一份、签到薄一份、2016年玉米补贴款明细一份、巩凤英证言一份。
根据原告马森龙的诉讼请求和被告李立玲、被告包义的答辩意见，及第三人图们市凉水镇人民政府的陈述意见，归纳本案的争议焦点：1、原告是否有权享受本案的良种补贴及玉米补贴；3、第三人在分配补贴款时是否存在过错。
本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条规定：承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。2016年1月11日李立玲与包义之间签订的《包地合同》，及2016年3月31日包义与马森龙之间签订的《租地合同》，系双方真实的意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的农村土地转包合同和农村土地租赁合同。
国家发放的粮食直接补贴，是为促进粮食生产，保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，本案诉争的良种补贴及玉米补贴均属国家发放的政策性粮食直接补贴。经查，本案当事人马森龙、李立玲、包义已从事农业生产多年，其对良种补贴的发放情况均应知晓，且李立玲在与包义在签订农村土地转包合同过程中已经达成口头协议，涉案土地产生的良种补贴归李立玲所有；包义与马森龙签订土地租赁合同过程中，双方虽未就良种补贴款项事宜进行约定，但包义作为土地的次出租人，仅能在其享有的权利范围内行使出租权，因包义在租赁涉案土地时未取得良种补贴的获得权，马森龙作为土地次承租人亦无权取得该项权益，故对原告主张被告返还良种补贴的诉讼请求，本院不予支持。
关于玉米补贴款问题，本案的玉米补贴系国家根据玉米收益情况，于2016年9月首次发放的政策性补贴，根据补贴性质及文件精神，此款应由玉米实际种植者获得，原告马森龙实际投入并耕种了涉案土地，有权获得该项补贴。第三人图们市凉水镇政府在协助发放补贴款过程中，已尽到了相应义务，玉米补贴款5918元汇入李立玲名下，系农户自行上报信息错误引起的，与第三人无关。庭审中，被告包义自认已经收到李立玲支付的部分涉案土地玉米补贴款5900元，故包义应负相应返还义务，余款18元应由李立玲予以返还。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十四条、第二百二十五条规定，判决如下：
一、被告包义于本判决发生法律效力之日，向原告马森龙返还玉米补贴款5900元；
二、被告李立玲于本判决发生法律效力之日，向原告马森龙返还玉米补贴款18元；
三、驳回原告马森龙的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告包义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 李 杨
代理审判员 宋百玲
人民陪审员 秦绪明
二〇一七年三月十七日
书 记 员 兰 雪