湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂08行初11号
原告：文开春，男，1954年1月9日出生，汉族，住荆�市掇刀区，
委托诉讼代理人：赵中会，女，1957年4月10日出生，汉族，住荆门市掇刀区，系文开春之妻。
被告：荆门市掇刀区人民政府，住所地荆门市掇刀区龙井大道99号，统一社会信用代码1142080373215159A。
法定代表人：周俊杰，区长。
委托诉讼代理人：王光茂，男，掇刀区白庙街道办事处副主任。
委托诉讼代理人：刘婷，湖北兴联律师事务所律师。
原告文开春因与被告荆门市掇刀区人民政府（以下简称掇刀区政府）土地行政征收一案，于2018年3月5日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向双方当事人送达了参加诉讼权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告文开春及其委托诉讼代理人赵中会，被告掇刀区政府的委�诉讼代理人王光茂、刘婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告文开春提出诉讼请求：1、判令掇刀区政府不拨付、不支付土地补偿费违法；2、要求掇刀区政府支付原告应得的土地补偿费67225.20元，赔偿占用原告资金损失按照国家银行同期贷款利率计算至付清止；3、诉讼费由掇刀区政府承担。事实及理由：2016年，掇刀区政府征收掇刀区白庙街道办事处冯庙村集体土地，其中征收了原告承包土地6.03亩，2016年11月2日，被告支付了安置费和青苗补偿费，土地补偿费至今未予补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及鄂政发（2014）12号湖北省人民政府文件规定，被告应支付原告土地补偿费67225.20元，并赔偿占用原告资金损失按照国家银行同期贷款利率计算至付清止。
原告文开春为证明其主张，提交了下列证据：
A1、身份证复�件1份；
A2、承包经营权登记表复印件1份；
A3、承包合同复印件1份；
A4、占地（耕地）补偿结算表复印件1份，拟证明文开春有6.034亩，4024.53平米，被征收；
A5、掇刀区政府公告，省政府批文，拟证明土地补偿费应落实到户，保障被征地农民生计；
A6、两张拨款发票，拟证明被告只拨付了安置费，未拨付土地补偿费；
A7、（2017）鄂0804民初1512号民事判决书，拟证明被告只拨付安置费，未拨付土地补偿费；
A8、国发（2004）28号件，拟证明土地补偿费，主要支付给被征地农户，授权省政府制定发放标准；
A9、鄂政发（2005）11号文，拟证明土地补偿费70%支付给被征地农户，不准任何人截留。
被告掇刀区政府辩称，1、文开春要求判令掇刀区政府不支付土地补偿款违法无事实和法律依�，不应支持；2、文开春要求掇刀区政府支付土地补偿款67225.20元及利息无事实和法律依据，应予以驳回；3、文开春要求掇刀区政府承担诉讼费无事实和法律依据，应予以驳回。事实和理由：2016年，因飞图混凝土项目建设需要征收文开春位于冯庙村××组的承包土地6.03亩。同年11月2日，文开春在《飞图安置补助费占地（耕地）补偿结算表》上签字领取相关补偿费162990元。掇刀区政府已全额支付文开春应得的补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，不归个人所有，文开春所称土地补偿费应归冯庙村集体所有，掇刀区政府不应直接支付给文开春，文开春不是掇刀区政府支付行政行为的具体对象，掇刀区政府不是该行政行为的适格被告主体。
被告掇刀区政府未提交证据。
文开春提交的证据经掇刀区政府当庭质证，掇刀区政府对所有证据的真实性无异议，仅对证据A8、A9的证明目的有异议，认为土地补偿费的分配需要经过相应的程序，需要经过三分之二的村民代表决定，即使原告具备分配土地补偿费，也需要经过法定的程序。
掇刀区政府未对证据提出异议，故本院对文开春提交的证据的真实性均予以采信。对证据A8、A9是否能达到其证明目的在说理部分予以详述。
根据对上述证据的分析与认定，本院确认本案事实如下：
2016年，掇刀区政府因飞图混凝土项目建设需要征收掇刀区白庙街道办事处冯庙村集体土地，其中征收了原告文开春承包土地6.03亩。按照湖北省人民政府鄂政发（2014）12号文件规定，白庙街道征地补偿标准为42930元/亩（其中安置补偿费27030/亩、土地补偿费15900元/亩）。2016年11月2日，文开春领取了�置费和青苗补偿费162990元，并在《飞图安置补助费占地（耕地）补偿结算表》上签字。文开春未领取土地补偿费，掇刀区政府至今未向冯庙村村民委员会拨付土地补偿费。
另查明，文开春于2017年10月起诉荆门市掇刀区白庙街道办事处冯庙村村民委员会，要求冯庙村村民委员会支付土地补偿费67225.20元，因掇刀区政府至今未向冯庙村村民委员会拨付土地补偿费，法院驳回了文开春的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当足额支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，掇刀区政府于2016年12月29日获得湖北省人民政府就掇刀区白庙街道冯庙村集体用地转为建设用地的批准，却时至今日仍未支付土地补偿费，文开春请求判令掇刀区政府不支付土地补偿费的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，涉案土地属于集体土地，其土地补偿费应归集体所有，即归荆门市掇刀区白庙街道办事处冯庙村村民委员会所有。而土地补偿费的使用和分配办法根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，应当依照法定程序经集体成员决定。文开春提交的证据A8系国务院于2004年颁发的决定，A9为湖北省政府于2011年发出的通知，从效力上看，低于《中华人民共和国土地管理法实施条例》；从时间上看，早于《中华人民共和国土地管理法实施条例》的颁布时间；从内容上看，A9文件内容为：“土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织，农村集体经济组织如不能调整质量和数量相当的土地给被征地农民继续承包经营的，必须将不低于70%的土地补偿费主要分配给农民，具体分配比例由省国务资源厅会同有关部门另行制定。”“各级国土资源部门要根据批准的征地方案，把征地补偿费用直接拨付给被征地村组；农村经济经营管理部门会同有关部门要监督农村集体经济组织按程序确定征地补偿费的分配方案，督促农村集体经济组织按方案在规定的时间内将征地补偿费中应该补偿给被征地农民的部分落实到农户。”可见，该文件内容也是明确土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织而非个人，文开春主张由掇刀区政府直接支付给文开春，于法无据，对此项诉讼请求，本院不予支持。
掇刀区政府提出，文开春不是本案的适格诉讼主体，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”本案中，文开春系被征收土地的实际使用人，掇刀区政府逾期支付土地补偿费，文开春有权以自己的名义提起诉讼。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款、第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条的规定，经合议庭评议，判决如下：
一、确认荆门市掇刀区人民政府逾期支付土地补偿费行政行为违法；
二、荆门市掇刀区人民政府于本判决生效后十五日内向荆门市掇刀区白庙街道办事处冯庙村村民委员会支付被征收土地的土地补偿费；
二、驳回原告文开春的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告荆门市掇刀区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 苏 华
审判员 李国林
审判员 李 欢
二〇一八年八月二十三日
书记员 曾 靖