成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙泉行初字第72号
原告景某某。
被告双某某。
法定代表人赵凯雄，该局局长。
委托代理人陈晓雪，该局民警。
委托代理人郭杨，该局民警。
原告景某某不服被告双某某2014年1月17日作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复，于2014年4月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。原告景某某，被告双某某的委托代理人陈晓雪、郭杨到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
被告双某某于2014年1月17日向原告景某某作出双公答字（2014）003号政府信息公开答复，该答复书的主要内容为：“景某某：本机关于2014年1月15日受理了你提出的政府信息公开申请。你要求公开：1898070****于2013年10月16日至2013年10月22日拨打110进行投诉后，我局督察大队接到电话后如何处理投诉的事实依据。经调查，现我局回复如下：经查，你申请获取的政府信息属于：法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”
被告双某某于2014年6月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的下列证据、依据：
1、政府信息公开申请表，拟证明原告景某某申请政府信息公开的内容及获取方式。
2、双某某双公答字（2014）003号政府信息公开答复书（粘贴有国内挂号信函收据），拟证明被告双某某于2014年1月17日对原告景某某提出的政府信息公开申请进行了书面答复以及答复的内容、依据，该答复书已通过邮寄的方式送达给了原告景某某。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十四条、第二十一条第二项，《公安机关督察条例》第九条第一款。
原告景某某诉称，其于2014年1月9日向被告双某某提出政府信息公开申请，要求被告公开原告用号码为1898070****的电话于2013年10月16日至10月22日期间四次拨打110，督察接到电话后如何处理投诉的事实依据。被告于同年1月17日作出双公答字（2014）003号政府信息公开答复，以原告申请获取的信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形为由，拒绝向原告公开。根据《政府信息公开条例》第九条第一款、《公安机关执法公开规定》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称《信息公开行政案件若干问题的规定》）第一条、第三款的规定，原告申请获取的政府信息属于公开范围。被告认为原告申请获取的政府信息属于不予公开范围，没有法律依据，且被告也没有说明不予公开的理由。根据《国务院关于加强法制政府建设的意见》的规定，原告申请公开的政府信息不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应当予以公开。请求撤销被告作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复书。原告提供了如下证据：1、政府信息公开申请表；2、双公答字（2014）003号政府信息公开答复书；3、行政复议申请书；4、行政复议决定书；5、双某某双公答字（2013）011号政府信息公开答复书及110接处警综合记录单。
被告双某某辩称，根据《政府信息公开条例》第十四条的规定，公安机关对拟公开的政府信息具有审查权。《公安机关执法公开规定》第八条对公安机关应当公开的执法信息进行了列举，其中第十二项规定法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息也属于公开范围。《公安机关督察条例》第九条第一款规定，督察机构对群众的投诉应当按照规定将处理结果及时反馈投诉人。我局经审查后认为，原告申请获取的政府信息属于公安机关督察机构在督察工作中的过程性信息，没有规范性文件规定属于公开范围，故应认定该政府信息不属于公开范围。双某某根据《政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定，对原告的申请进行了答复并说明了理由。因此我局作出的政府信息公开答复行为合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据以及原告提供的证据1-4具有真实性、合法性且与本案相关联，应作为认定案件事实的依据。原告提供的证据5与本案没有关联性，予以排除。被告提供的依据3是现行有效的规范性文件，可适用于本案。
经审理查明，原告景某某于2014年1月9日左右向被告双某某寄送政府信息公开申请表，申请双某某公开景某某用号码为1898070****的电话于2013年10月16日10时36分47秒、2013年10月21日8时32分9秒、2013年10月22日9时49分31秒、2013年10月22日9时50分20秒拨打110，督察接到电话后如何处理投诉的事实依据。申请表载明的获取政府信息的方式为邮寄。双某某于2014年1月15日受理了原告景某某提出的政府信息公开申请并于2014年1月17日作出双公答字（2014）003号政府信息公开答复。该答复书于2014年1月18日送达原告景某某，其主要内容为：“经查，你申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据《政府信息公开条例》第十四条之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”景某某不服该答复，向双流县人民政府申请复议，双流县人民政府于2014年3月31日作出双复字（2014）第14号行政复议决定，维持了双某某所作出的（2014）003号政府信息公开答复。原告景某某不服行政复议决定，遂诉至本院。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条、第二十四条的规定，原告景某某有权根据自身的特殊需要，向被告双某某申请获取其制作、保存的政府信息，双某某应当按照《政府信息公开条例》的规定分别情况作出答复。
《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……。”《信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，从被告作出的《政府信息公开答复书》内容看，被告拒绝的根据是《政府信息公开条例》第十四条，但该条的主要内容是赋予行政机关对拟公开的政府信息享有保密审查权，并规定了不得公开的政府信息范围。而从被告的答辩看，被告拒绝公开的理由不是认为原告申请获取的政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，而是认为原告申请获取的政府信息属于公安机关督察机构在督察工作中的过程性信息，且没有规范性文件规定属于公开的范围，因而原告申请获取的政府信息属于不予公开的范围。根据上述行政法规及司法解释的规定，如被告认为原告申请获取的政府信息属于不予公开的范围，应当向原告说明理由。虽然被告在诉讼过程中对拒绝的理由进行了说明，但无证据证明其在行政程序中履行了该义务。因此，被告作出的政府信息公开答复行为违法。
综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款、第九条第一款的规定，判决如下：
撤销被告双某某于2014年1月17日作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复行为，责令被告双某某在本判决生效后十五个工作日内重新答复。
案件受理费50元，由被告双某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李明军
代理审判员 高清虎
人民陪审员 鄢 涛
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 彭婉蝶
附相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
最高人民法院
《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。