河南省濮阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0928民初4357号原告：濮阳县城关镇西窦堤村民委员会。住所地：濮阳县城关镇西窦堤村。法定代表人：付连成，该村委会主任。委托诉讼代理人：王永彬，男，汉族。1972年10月30日出生，住濮阳市华龙区。被告：魏增选，男，汉族，1970年4月15日出生，住濮阳县。被告：魏增杰，男，汉族，1971年12月9日出生，住濮阳县。委托诉讼代理人：魏光彦，男，汉族，1981年9月16日出生，住濮阳县。二被告共同委托诉讼代理人：于楠，河南濮水律师事务所律师。原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会诉被告魏增选、魏增杰土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人付连成及其委托诉讼代理人王永彬，被告魏增杰的委托诉讼代理人魏光彦、被告魏增选和魏增杰的共同委托诉讼代理人于楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告双方2009年签订的《苹果园土地租赁协议》；2、责令被告限期拆除租赁土地上的违法建筑物并将租赁土地恢复原状后交付原告；3、责令被告补付原告自2014年8月1日起至其将租赁土地交付原告时拖欠的土地租赁费21万元；4、责令被告赔偿原告毁坏耕地的复耕等损失费用每亩6700元，共计4万元；5、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：1、2009年7月26日，在未经原告村民会议3分之2以上成员和3分之2以上村民代表同意及乡（镇）人民政府批准的情况下，原村委会成员与被告签订书面的《苹果园土地租赁协议》。该协议第一条约定原告将集体苹果园土地56亩承包给被告，供被告种植、养殖及相关产业使用，每亩土地年租赁价格750元。2、被告依据该协议取得土地后不久，在未经原告同意及没有办理相关合法手续的情况下，即违法改变土地用途，将承包租赁土地中的4亩多地用作建设用地，在所承包租赁土地上建门市房及厂房（冷库），使原告耕地受到破坏，被告行为构成违法、违约。3、该协议第二条约定，土地租赁费应在每年8月1日前交清，如推迟一个月，原告有权终止协议。该协议第三条约定“每五年商谈一次租赁费，在原基础上租赁费不能下调，可根据市场物价，或周围起步价按比例上调”。自2014年8月1日起，被告违反协议在未与原告协商一致上调租赁费的情况下仍按原协议的约定标准向原告交付了2014年至2015年的土地租赁费。4、自2015年8月1日后被告违反协议的约定，开始拖欠租赁费，直至2016年1月12日，被告才向原告交付了部分土地租赁费。2016年8月1日，被告又向原告交付了部分租赁费，至今被告仍存在拖欠原告租赁费的行为，被告的行为，已严重违反双方合同的约定。5、该协议第四条约定“在承包期间不能转让，不能卖土。”原告现有证据证明，被告违反了该条约定，在未经原告同意的情况下私自将承包土地又转租给了第三人，以收取租赁费牟利。并且被告存在在所承包租赁土地上进行挖坑取土，破坏耕地的行为。被告上述的行为不但违约，而且违法。6、2017年3月，因濮阳县县委、县政府开展濮阳县清河沿岸景观绿化工程建设项目，需征用原告苹果园土地，即被告所承包租赁的土地。政府对被告所承包土地上的建筑物和附着物进行了拆除和砍伐，被告也拿到了政府的补偿款。被告原承包租赁的56亩土地，现在仅剩10多亩，而且其中的近一半已被被告违法用作了建设用地，另一半也被被告转租给了第三人种柳树。原协议约定的合同标的物已发生了根本性变化，并且双方原协议约定的被告承包租赁土地开展种植、养殖及相关产业的合同目的也已根本无法实现，故双方原签订的协议依法应予以解除。由于被告长期拖欠租赁费，引起了原告方广大群众的强烈不满，双方又就2014年8月1日之后的租赁费上调一直无法达成一致的意见，从而导致矛盾激化，前一时间甚至有部分村民强行推倒了被告建设的围墙，上述情况表明，双方已失去了合作的基础，继续履行原协议已无可能。基于上述原因，2017年4月28日原告向被告发出了书面的《解除苹果园土地租赁协议通知书》，被告也已收到该通知，但被告收到之后没有任何行动和表示。综上，由于被告的违约及现实客观情况的变化，原告现向法院提出上述诉求，将原诉求第三项要求被告支付土地租赁费210,000元变更为支付土地租赁费110,000元，将诉求第四项要求被告赔偿土地复耕费40,000元变更为24，000元，以上共计134，000元。望法院查明事实，依法公断。被告魏增杰、魏增选共同辩称：一、原告要求解除2009年签订的土地租赁合同没有事实依据和法律依据。1、租赁合同系双方在充分协商的基础上自愿签订的，该合同不仅加盖了村委会的公章，村委会的班子成员以及村民代表也都在租赁合同上签了字，是双方真实的意思表示。2、被告不欠原告租赁费。合同签订后，被告每年都按时交纳租赁费，已经履行了8年。2014年以后的租赁费被告也按照濮阳县统计局出具的证明，按13%的上涨指数交纳了租赁费。3、被告在2016年11月12日就同一事实曾经向法院提出过诉讼，开庭后，自知理亏主动撤回了起诉，现为了达到解除合同的目的，又以未经3分之2以上的村民代表同意为由再次起诉，没有事实依据。4、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》（试行）第二十五条第二款规定：“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”根据该规定以及合同已经履行了8年这一实际情况，原告要求解除合同于法无据。二、被告不存在改变土地用途的行为。租赁合同第一条约定：“甲方将原苹果园土地56亩承包给乙方，供乙方开展种植、养殖及相关产业使用……”，被告建的冷库和办公用房，是为了更好的开展种植、养殖产业所需的配套设施，这些设施的建设符合合同的约定和法律的规定，不存在改变土地用途的行为。三、被告没有将承包土地转租，更不存在破坏耕地的行为。原告在起诉状中关于被告将承包土地转租给了第三人、挖坑取土破坏耕地的说法，没有任何事实依据。四、政府征用了部分涉案土地的行为，与原告要求解除合同之间没有法律上的关联性。租赁土地的减少，只对被告的经营和利益产生了不利影响，如果要求解除合同的话，这一事实也是被告要求解除合同的理由，原告无权以这一事实要求解除合同。五、双方对于租赁费上涨数额至今没有达成一致意见的根本原因是由于原告不合理的漫天要价造成的，责任在原告一方。并且即使租赁费数额存在争议，也与解除合同之间没有关联性。租赁合同第三条规定：“每五年商谈一次租赁费，在原基础上租赁费不能下调，可根据市场物价，或周围起步价按比例上调”，根据这一约定，被告已经按照濮阳县统计局出具的证明，以濮阳县2010年、2011年、2012年、2013年、2014年1-12月居民消费价格总指数的平均值上调了租赁费数额，但原告却要求被告按照每亩2000元的价格交纳租赁费，没有事实依据。2014年以后的租赁费数额应当按照合同的约定予以确定。原告提供以下证据：第一组：1、2009年7月26日原被告双方签订的《苹果园土地租赁协议》一份，证明目的：（1）原被告双方存在土地承包租赁关系。（2）合同约定的内容：a，被告承包租赁土地的用途为种植养殖及相关产业。b，被告向原告缴纳的时间为每年8月1日前，如推迟一个月，原告方有权终止该协议。c，租赁费的标准，每5年商谈一次租赁费，在原基础上（每亩每年750元），不能下调，可根据市场物价，或周围起步价按比例上调。d，承包期间被告方不能转让，不能卖土。（3）合同签订时未经原告3分之2以上成员或者3分之2以上村民代表同意，并经乡（镇）人民政府批准。第二组：1、被告在承包租赁土地上建厂房设施、房屋现场照片6张。2、产业集聚区土地所《关于群众反映“产业集聚区西××北，有人占地60亩建仓库、冷库、门市（已建好）”的问题的核实说明》一份，注电脑截图打印。证明目的：（1）被告违法违约改变承包租赁土地用途，将耕地私自改为建设用地。（2），被告在承包租赁的土地上建仓库、冷库、门面房未经原告同意，也没有合法的手续，属违法行为。（3）被告在承包租赁的土地上建仓库、冷库、门面房的行为，对原告的耕地造成了损坏，土地需要复耕，存在费用。第三组：1、2005年3月1日，原告与濮阳市四强混凝土有限公司签订的《补充协议》和2004年3月1日签订的《土地租赁协议》一份。2、南环路加油站2015年8月5日出具的《证明》一份。3、2015年2月金堤河橡胶坝租地款发放清单（原告方）一份两页。4、2015年3月14日濮阳县城关镇王村村委会与濮阳县产业集聚区管理委员会签订的《土地租赁合同》一份。证明目的：自2014年之后原告方出租的土地及周边其他村委会出租的土地每亩每年租赁费均在2000元左右。第四组：1、被告在承包租赁的土地上挖坑取土的现场照片2张。2、原告村主任与赵玉修、湿地公园项目部责任人、程银安电话录音文字摘要3份。证明目的：（1）被告违法、违约在所承包租赁土地上挖坑取土。（2）被告违法、违约将所承包租赁土地转让出租。第五组：1、濮阳县清河沿岸景观绿化工程（长庆路至大庆）建设项目地上附着物评估清单一份（1页）。2、原告向被告转账支付清河项目地上附着物补偿款进账单4张（2页）计款134.245万元。证明目的：（1）被告所承包租赁土地大部分已被政府征用，原双方约定的标的已发生根本性变化，继续原土地租赁合同已不可能。（2），被告已收到征用土地上附着物的补偿款，其承包租赁土地上的种植物已被清除。（3）被告也知悉原租赁合同无法继续的事实。第六组：1、原告给被告发的《解除合同通知书》一份。2、被告已收到原告发的《解除合同通知书》现场照片（打印版）2张。注：原告将《解除合同通知书》张贴于被告厂房大院大门旁围墙上。3、原告向被告邮寄送达《解除合同通知书》手续及被告已收到的手续。注：快递公司邮件短信通知（手机打印版）一份3张。4、2017年4月29日，被告对于原告所发的《解除合同通知书》告知书一份。证明目的：（1）原告已依法向被告送达了《解除合同通知书》，告知其解除双方的《苹果园土地租赁协议》且被告已收到该通知书。（2）被告对于原告的《解除合同通知书》没有具体的处理意见。第七组：司法鉴定意见书及鉴定费发票一张，金额5000元。证明目的：1.证明被告所租土地2014年8月1日至2017年8月1日，租赁费的标准，以及被告建筑设施损坏耕地所需土地复耕费的标准。2.司法鉴定的费用支出。综上，一、被告存在以下合同违约行为：1.未按合同第2条约定按时缴纳租赁费，存在租赁费延付行为。2.未按合同第3条约定公正合理的上调租赁费。3.违反合同第4条，私自转让承包土地，在租赁的土地上挖坑取土，构建非法建筑物。二、被告应按司法鉴定结果补交拖欠的土地租赁费和土地复耕费。三、被告在所承包土地上构筑的建筑物缺乏合法手续，双方解除合同，收回土地，不会对被告造成损害。四、被告方所承包土地大部分已被政府征用，双方的合同，缔约基础和履行条件已发生根本性改变，双方的合同目的均已无法实现，且至今双方未能就合同的变更达成一致意见，双方矛盾加深加大，无法协调，符合合同解除的法定条件。五、双方的土地承包合同违反了土地承包法和村民委员会组织法的规定，属于合同法所规定的合同无效的法定情形。被告质证意见：对第一组证据质证意见：1、对该证据真实性没有异议。2、对原告称合同签订时未经西窦堤村民会议3分之2以上或者3分之2以上村民代表同意并经乡（镇）人民政府批准的证明目的有异议。首先，原告称合同签订时未经西窦堤村民会议3分之2以上或者3分之2以上村民代表同意的说法没有事实依据。签订合同时，原告已经履行了民主议定程序，合同上有村民小组代表签字，还有村委会全体成员签字，合同履行至今已经将近8年，收取的租赁费也全部分配给了原告全体村民，原告起诉被告前提出的意见以及原告第一次起诉被告时庭审意见，从未提出过这一观点，事实上，原被告之间产生争议的根本原因，就是对租赁费的调整数额没有形成统一的意见，与其他理由无关。原告这次起诉提出这一理由，完全是为了单方解除租赁协议寻找借口，这一说法没有任何事实依据；其次，没有经乡（镇）人民政府同意并不影响租赁合同的效力。《土地管理法》、《农村土地承包法》虽然规定了“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议3分之2以上成员或者3分之2以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，但是，这两部法律都没有规定未经批准合同是无效的。而根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条规定：依照合同法第四十四条第二款的规定：“法律、行政法规规定的合同应当办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移”。根据以上规定，土地承包经营合同如果没有经过乡（镇）人民政府批准的，仍然是有效的。再次，租赁协议没有经乡（镇）人民政府批准的责任应当由原告承担。租赁协议第六条约定：甲方负责处理土地部门的有关土地事宜及维护乙方的稳定工作。根据该条规定，村委会应当负责处理土地部门的有关土地事宜，包括报乡（镇）人民政府同意，涉案协议没有履行报乡（镇）人民政府批准程序，其后果也应当由原告承担。对第二组证据质证意见：有异议。1、被告建设的办公室和冷库属于种植、养殖的配套设施，被告建设这些设施原告是明知的并且是经过原告允许的。租赁协议第四条、第九条明确规定了被告在租赁期间可以建设服务于养殖、种植方面的配套设施，并且规定了这些设施在租赁协议终止后如何处理的办法。另外，被告在租赁协议签订后就开始建设办公室、冷库，至今已经8年了，期间原告从未提出过任何异议。因此，原告称被告擅自改变土地用途的说法，毫无根据。租赁协议第1条对乙方租赁土地的用途做出了明确的规定，包括种植、养殖及相关产业，被告建的冷库和办公用房，都是服务于种植和养殖经营过程中必须的一些配套设施，被告在租赁土地上种植了果树，建冷库的目的是对这些农副产品进行保管储存，被告还在租赁的土地上建了鹅舍和鸭舍，养鹅和养鸭时鸭蛋和鹅蛋及鸭肉和鹅肉都需要保管和储存，所以冷库的建设符合双方合同对土地用途的约定，办公用房是被告在经营种植和养殖时对外联系的一个窗口，这也是生产经营所必须的重要条件，原告将被告建设的办公用房称之为门面房，没有事实依据。2、产业集聚区的核实说明被告没有见到过，并且该核实说明认定，原告反映的占地建设问题属于农业统筹项目未造成破坏耕地。对第三组证据的质证意见：有异议。1、原告与濮阳市四强混凝土有限公司签订的租赁协议与本案的租赁协议没有可比性。租赁土地的地理位置不同，涉案土地紧邻金堤，而四强混凝土有限公司租赁的土地紧邻大路。土地用途不同，被告租赁的土地用途为种植、养殖及相关产业，四强混凝土有限公司租赁的土地为工业生产。对加油站证明的质证意见与对濮阳市四强混凝土有限公司租赁协议的质证意见相同。2、橡胶坝租地发放清单以及濮阳县产业集聚区管理委员会和王庄村委会签订的租地协议也与确定本案租赁费数额之间没有关联性。原被告签订的租赁协议约定每五年商定一次租赁费，根据该约定双方确定第二个五年租赁费数额的时间节点为2014年8月1日前，而原告提供的证据均为2015年土地租赁的价格，因此，不能作为确定本案租赁费数额的依据。另外，根据濮阳县产业集聚区管委会（2016）75号请示，2015年、2016年老城南环路两侧绿化项目租地费的标准为1200元/亩，而非2000元/亩。3、关于本案租赁费价格在没有较为适合的周边参照物的情况下，应当按照租赁协议约定的根据市场物价按比例上调的方法予以确定。对第四组证据的质证意见：有异议。1、被告租赁土地是用于养殖、种植，合同签订后，被告便建了部分鹅舍，挖坑的目的是为了养鹅，没有卖土。租赁协议约定的也是不允许被告卖土，如果被告将租赁土地上的土卖掉了，那属于违约。现原告为了达到将被告撵走的目的，竟然将被告养鹅时挖的鹅坑作为被告违约的理由，没有任何事实依据。2、对于录音有异议，首先，无法核实被录音人的身份；其次，录音内容不完整，不能证实原告的证明目的；再次，应当提供原始载体，否则无法证实录音的真实性。对第五组证据的质证意见：对其真实性没有异议，对原告的证明目的有异议。政府征用了部分涉案土地的行为，与原告要求解除合同之间没有法律上的关联性。租赁土地的减少，只对被告的经营和利益产生了不利影响，如果要求解除合同的话，这一事实也是被告要求解除合同的理由，原告无权以这一事实要求解除合同。对第六组证据的质证意见：对该组证据的真实性没有异议，对原告的证明目的有异议。原告在第一次起诉撤诉后，再次要求解除租赁协议并将《解除合同通知书》贴在了被告大门上，被告明确表示不同意解除协议，并将不同意解除协议的回复张贴在原告村委会大门口。对第七组证据的质证意见：一、鉴定意见书形式不合法，未加盖司法鉴定专用章，《司法鉴定程序通则》第三十八条规定：司法鉴定意见书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。二、鉴定程序不合法。《司法鉴定程序通则》第二十四条二款规定：经委托人同意，司法鉴定机构可以派员到现场提取鉴定材料。现场提取鉴定材料应当由不少于二名司法鉴定机构的工作人员进行，其中至少一名应为该鉴定事项的司法鉴定人。现场提取鉴定材料时，应当有委托人指派或者委托的人员在场见证并在提取记录上签名。该鉴定违反上述程序规定。三、复垦费这一鉴定事项超出其鉴定范围。复垦费是指企业和个人为履行土地复垦义务，在资金没有条件复垦或者复垦没有达到规定要求时，向当地政府或者土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的费用。复垦费属于行政征收的范畴，有明确的缴费标准，不属于鉴定机构的业务范围。四、鉴定结论与本案的审理之间不具备关联性，没有参考价值。原、被告签订的租赁协议约定每五年商定一次租赁费，根据该约定双方确定第二个五年租赁费数额的时间节点为2014年8月1日前，也就是说从2014年8月1日至2019年8月1日之间的租赁费价格是按照2014年8月1日前的价格来确定的，之后5年不再变化。但鉴定结论确定的租赁费数额是从2014年8月1日开始至2017年8月1日之间的平均数，显然，这一结论无法作为法庭判决的依据。五、鉴定结论不客观，不真实。1、涉案土地的性质是农用地，被告建设的冷库、办公用房都属于种植、养殖生产经营所需的配套设施，鉴定机关将被告租用的整块土地划分为农用地和建设用地两部分没有法律依据。2、租赁协议约定了两种增加的计算方式，一是根据市场物价，另外一种方式是周围起步价。鉴定机关在被告提供了濮阳县统计局2010年至2014年居民消费价格上涨指数这一官方数据以及濮阳县产业集聚区管委会（2016）75号请示2015年、2016年老城南环路两侧绿化项目租地费的标准为1200元/亩后，仍然确定农用地的租赁价格为1500元/亩，没有事实依据。被告提供以下证据：第一组：《苹果园土地租赁协议》。证明目的：2009年7月26日，原被告签订了《苹果园土地租赁协议》，协议主要约定：租赁土地由被告开展种植、养殖及相关产业使用；租期15年，前5年租赁费每年42000元，每5年商谈一次租赁费；合同到期后，被告投资的围墙、固定资产、建筑物应按协商价格解决。第二组：1、交费单据。2、濮阳县统计局证明。3、录音。证明目的：被告按约定按时交纳了前5年的租赁费；2014年以后的租赁费被告根据濮阳市统计局发布的濮阳县居民消费价格指数的上涨比例向原告支付了租赁费，但原告一直拒收租赁费。第三组：1、民事起诉状。2、濮阳县人民法院（2016）豫0928民初5252号民事裁定书。证明目的：原被告之间的土地租赁合同纠纷，原告于2016年11月22日曾经向濮阳县人民法院提起过诉讼，通过开庭审理，原告自知无理，于2017年4月6日主动撤回了起诉。通过对比原告两次的起诉状，发现其起诉的理由明显不一致，这次起诉陈述的理由明显是虚假的。第四组：濮县集管（2016）75号文件。证明目的：濮阳县政府老城南环路两侧绿化项目占用农村集体土地租赁费2015年和2016年为1200元每亩，原告要求被告从2014年开始就按2000元每亩交纳租赁费，价格明显过高，不合理。第五组：对原告要求解除土地租赁协议通知的回复及张贴照片。证明目的：对于原告撤诉后再次要求解除协议的要求被告明确予以拒绝。综上，一、被告方在履行合同过程中没有任何违反合同约定的行为，1.没有拖欠过租赁费，在2014年租赁费上调没有达成一致意见的情况下，被告主动上调了租赁费数额，向原告支付了土地租赁费。2.不存在任何转租转包的行为，原告的这一说法缺乏事实依据。3.按照承包合同第4条约定，被告在承包期间不能卖土，被告为了养鹅、养鸭，在租赁土地上挖了一个水坑，目的是为了开展养殖生产，但原告将被告用于养鸭养鹅挖的土坑认定成被告违约的事实，没有依据，挖坑和卖土是两个不同的概念。二、政府租用了涉案的土地，对于被告来讲，原告已经违约，政府从原告处租用土地的事实，造成被告使用土地面积的减少，这与解除合同之间没有必然的关联性，对于这种事件的发生，在租赁协议第四条中，双方也进行了约定。三、关于原告提出的合同违反了村民议定原则，没有事实依据，这一说法完全是原告为了解除与被告签订租用合同的目的而捏造的事实，在合同中，甲方签字的人员有村民小组代表，有村委会的全体班子成员，租赁合同到今天已经履行了8年，村委会将租赁费也都全部分配给了原告的村民，在以前的争议过程中包括在上次起诉过程中，原告从来都没有提出过合同的签订没有履行村民商议过程，所以这一说法是不能成立的，另外一个作为土地的发包方，如果确实像他们所说的租赁合同没有经过3分之2以上村民讨论通过，那么对于合同的签订，原告方明显存在欺诈行为，如果合同无效，那么原告对于被告8年来，在涉案土地上的所有投入，原告都要承担赔偿责任，涉案合同是否经过了村民议定程序，不是说原告法定代表人或着原告代理人当庭陈述就能确定的，原告应当提交相关证据，或者向人民法院提出确认涉案协议无效的诉讼，才能证实原告的说法。四、关于鉴定意见书所确定的数额，不能作为涉案土地租赁费上涨的依据。原告质证意见：对证一真实性和证明目的无异议，但该证据反证了土地租赁费应在5年之后即2014年双方协商后上涨，其租赁费调整的依据为合同约定的市场价，或周边土地起步价；对证二的真实性无异议，但对其证明目的有异议，1：濮阳县统计局的证明文件不能作为双方租赁费的调整依据，关于双方租赁费的调整标准，在合同中有明确约定。2：濮阳县统计局所发布的是濮阳县居民消费价格指数的上涨比例，与本案诉称的土地租赁费标准无任何关联性。对证三真实性无异议，对其证明目的有异议，1：原告在2016年起诉之后又撤诉是对自己诉权的合法处理，符合民事诉讼法的相关规定，不影响原告另行起诉和本案的审理。2：原告撤诉并不代表原告自认为自己无理，且两次诉请的请求和事实理由均不同。3：本次诉讼的请求和事实与上次起诉的请求和理由不一致，不能证明本次诉讼原告的行为是虚假的。对证四真实性无异议，但对其证明目的有异议，1：该文件所显示的土地租赁价格并不包括被告所租赁的原告的土地。2：该文件所征用的土地用于公益事业和道路绿化，而被告租用原告的土地是用于经营牟利，两者之间不能相提并论。对证五真实性及其证明目的均无异议，但该证据反证了被告已收到了原告的解除合同通知书，依据合同法的相关规定，自解除通知到达于被告时，解除生效。原告提供以下证据：1、濮阳县城东办事处临时筹备组出具的书面证明一份，证明目的：政府因清河项目占用被告租赁的苹果园土地42.743亩；2、原告村民付甫民出具的书面声明一份，证明目的：被告租赁的苹果园土地原属于付春学名下的2亩地，全归原告享有权利；3、河南远东资产评估有限公司出具的评估费发票一张，金额5000元，证明目的：因双方纠纷给原告造成的财产损失；4、原告村民出具的收回苹果园租赁土地请愿书5组，证明目的：原告村民要求解除租赁合同，收回租赁土地的意愿以及原被告双方矛盾的不可调和性。原来被告用了56亩，租赁协议虽然写的是56亩，实际是58.85亩，因有2.85亩是坟地，所以按56亩计算。其中50亩是耕地，另外6亩被被告的建筑物占用。被告租赁的土地自2017年3月1日开始被征用了42亩，现在被告使用了16亩，其中10亩是耕地，另外6亩是被告的建筑物占用。被告按照847.5元每亩的价格从2014年8月1日交租赁费到2017年8月1日。要求被告从2014年8月1日应当调整租赁费时起，按照鉴定书结论补租赁费。被告质证意见：对证据真实性无异议，评估费我方不承担，本身我方就不同意鉴定。对请愿书不认可。原来我方交的租赁费是847.5每亩，一直交到2018年8月1日，2017年交纳的是2018年的租赁费。原告说的以前租用的亩数和现在租用的亩数大概数是这样的，同意自2017年8月1日之后按鉴定书的意见补16亩的租赁费。经审理查明：2009年7月26日，原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会与被告魏增杰、魏增选签订《苹果园土地租赁协议》，甲方为原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会，乙方为魏增杰、魏增选，合同内容如下：“一：甲方将原苹果园土地五十六亩承包给乙方，供乙方开展种植、养殖及相关产业使用，每亩土地租赁价格为750元（其中包括付春学两亩土地随村委会一并出租，从村委会使两亩承包金每年1500元）。二、承包期定为15年，自2009年8月1日起至2024年7月31日，每年租赁费为肆万贰仟元，（小写）42000元，每年8月1日前交清。如推迟一个月，甲方有权终止协议。三、每五年商谈一次租赁费，在原基础上租赁费不能下调，可根据市场物价，或周围起步价按比例上调。四、若在土地租赁期间道路拓宽、修路或其他占用土地时，按占用土地亩数，扣除占用的土地承包金，所占用的建筑物归乙方。在承包期间不能转让，不能卖土。五、在土地租赁期间，如有企业占地或政府规划，由甲乙双方共同与第三方商讨租赁事项。六、甲方处理土地部门的有关土地事宜及维护乙方的稳定工作。七、甲方为乙方提供水源，电源，电费由乙方自理。八、监时用工，在同等条件下，优先安排甲方村民。九、合同到期后，甲方有权收回土地；在同等条件下，乙方有优先承包权；乙方投资的围墙、固定资产、建筑物应按协商价格解决。十、违约责任：协议签订后，任何一方不得单方终止合同，如违约，应承担给对方所造成的损失；十一、此合同一式两份，甲乙双方各持一份，经双方签字生效。十二、未尽事宜双方协商解决。”甲方盖有西窦堤村民委员会公章，有村委会班子成员和村民小组代表签字，乙方有被告魏增杰、魏增选签字。原、被告租赁协议虽然写的是56亩，实际是58.85亩，其中有2.85亩是坟地，按56亩计算；其中50亩是耕地，另外6亩被被告的建筑物占用。被告按照合同约定自2009年8月10日每年每亩750元共计42000元交租赁费至2014年8月1日，被告按照2015年濮阳县统计局提供的2010年至2014年1-12月居民消费价格总指数分别为102.8%、105.6%、101.6%、101.3%、101.9%自行调整价格，自2014年8月1日之后按照每年每亩847.5元交纳至2017年8月1日，每上一年交下一年的租赁费。2017年3月1日该租赁土地部分被征用，剩余土地16亩，其中10亩是耕地，另外6亩被被告的建筑物占用。其中2014年、2015年、2016年被告每年交纳租赁费均为47460元，2017年7月28日，被告交纳2018年租赁费12712.5元。双方对应当上调的租赁费发生争执，原告申请对租赁费进行鉴定，经本院委托，2017年11月7日，河南远东资产评估有限公司作出司法鉴定意见书，结论为：1、种树部分农用地，数量50亩，自2014年8月1日起至2017年1月1日止，2.4167年（2年零5个月），年租赁费1350元，共计163125元；2、建房部分建设用地，数量6亩，自2014年8月1日起至2017年1月1日止，2.4167年（2年零5个月），年租赁费2000元，共计29000元；3、种树部分农用地，亩数50亩，自2017年1月1日至2017年8月1日止，0.5833年，年租赁费1500元，0.5833年（7个月），共计43750元；4、建房部分建设用地，亩数6亩，自2017年1月1日起至2017年8月1日止，0.5833年（7个月），年租赁费2300元，共计8050元。5、复耕费数量6亩，共计24000元，复耕费每亩4000元。以上共计267925元。原告支付鉴定费5000元。原告称被告建仓库、冷库、门市，破坏了耕地，提供了濮阳县产业集聚区土地所电脑文件截屏照片，显示“关于群众反映产业集聚区西××北，有人占地60亩建仓库、冷库、门市（已建好）的问题核实说明”：“……经调查，该群众反映的问题部分属实，该宗土地位于西××北，占用的都是西窦堤村委会土地，……截止核查时，濮阳县林源鹅业合作社，承包西窦堤村委会土地剩余15.9亩，用于林果树种植，冷库、农药仓库（2010年已建设好），冷库建筑面积603.25平方米，农药仓库建筑面积224.12平方米。2017年5月24日经国土地籍股、规划股对该宗地鉴定，58.54亩为一般耕地，不符合土地利用总体规划，1.34亩为建设用地，符合土地利用总体规划，经调查询问得知：濮阳县林源鹅业合作社2009年7月26日与西窦堤村委会签订了苹果园土地租赁协议，承包期15年，每年租赁费4.2万元。交付方式为每年支付一次给西窦堤村委会，承包人当年就种植林果50多亩，2010年又建设鹅舍5栋，冷库一座和农药仓库一座（已建好）。……反映占地建设问题属于农业统筹项目未造成破坏耕地。二、处理意见。责令当事人尽快办理设施农业用地手续，在未办理完善之前不得再动工建设配套设施。”魏光彦系濮阳县林源鹅业合作社的法定代表人。原告向被告送达了解除合同通知书，被告向原告送达了不同意解除合同通知书。原告诉至法院，请求1、依法判令解除原、被告双方2009年签订的《苹果园土地租赁协议》；2、责令被告限期拆除租赁土地上的违法建筑物并将租赁土地恢复原状后交付原告；3、责令被告补付原告自2014年8月1日起至其将租赁土地交付原告时按照鉴定书结论补交租赁费210000元，后变更诉求为110000元；4、责令被告赔偿原告毁坏耕地的复耕等损失费用每亩6700元，共计40000元，后变更诉求为24000元；5、本案的诉讼费由被告承担。被告否认违约、违法，同意自2017年8月1日之后按鉴定书的意见补16亩的租赁费。本院认为：原、被告签订的《苹果园土地租赁协议》，事实清楚，证据充分，本院依法予以认定。本案属于土地租赁合同纠纷，原告以《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定为由称其土地租赁协议无效，理由不足，本院依法不予认定。原告称被告违约拖欠租赁费、挖坑卖土，要求解除合同，证据不足，本院依法不予认定；原告称被告违约未经原告同意将土地转租给他人，要求解除合同，由于其仅提供了录音，未提供被录音人的身份证明，也未提供相应的信息申请法院调取相关证据，对其该项主张，本院依法不予支持；原告称被告建设仓库、冷库、门市房，破坏了耕地，要求解除合同，根据其提供的濮阳县产业集聚区土地所电脑文件显示处理意见为：“反映占地建设问题属于农业统筹项目，未造成破坏耕地。责令当事人尽快办理设施农业用地手续，在未办理完善之前不得再动工建设配套设施”，且根据租赁协议约定，有关土地事宜应由原告负责处理，故对原告的该项主张，本院依法不予支持；原告称由于政府征地，造成被告租赁的土地减少，被告不能实现合同的目的，要求解除合同，理由不足，本院依法不予支持。原、被告签订的租赁协议第三条约定：“每五年商谈一次租赁费，在原基础上租赁费不能下调，可根据市场物价，或周围起步价按比例上调”，自2009年开始至2014年为止已到5年，原告要求上调租赁费，符合合同约定，本院依法予以支持。原、被告双方对2014年8月1日之后的租赁费的数额发生争执，被告要求按照濮阳县统计局统计的居民消费价格总指数上调租赁费，不符合合同约定，本院依法不予支持。经本院委托，河南远东资产评估有限公司作出的司法鉴定意见书，被告对该鉴定意见书有异议，但未申请重新鉴定，对其异议本院依法不予采纳，对该鉴定意见书本院依法予以采信。根据原、被告签订的租赁协议约定每5年商谈一次租赁费，则自2009年至2013年5年间交纳的租赁费一致，自2014年之后的5年内交纳的租赁费亦应当一致，根据合同约定的价格及鉴定结论，2014年、2015年、2016年、2017年被告应当按照每亩种树部分农用地支付租赁费1350元，每亩建筑物占用地支付租赁费2000元。原告要求自2017年1月1日起分别按照1500元、2300元计算租赁费，不符合双方签订的租赁协议的规定，本院依法不予支持。结合已经交纳的租赁费和征地情况，计算如下：一、2014年实际交纳：847.5元×56亩=47460元。应当交纳：1350元×50亩+2000元×6亩=67500元+12000元=79500元，应补交：79500元-47460元=32040元。二、2015年实际交纳47460元，应当交纳：1350元×50亩+2000元×6亩=67500元+12000元=79500元，应补交：79500元-47460元=32040元。三、2016年实际交纳47460元。应当交纳：1、2016年8月1日至2017年2月28日共7个月，按照0.5833年、56亩计算：（1350元×50亩+2000元×6亩）×0.5833年=46372.35元；2、2017年3月1日至2017年8月1日共5个月，按照0.4167年、16亩计算：（10亩×1350元+6亩×2000元）×0.4167年=10625.85元。应补交：46372.35元+10625.85元-47460元=9538.2元。四、2017年8月实际交纳：12712.5元。应当交纳：（10亩×1350元+6亩×2000亩）×1年=25500元。应补交：25500元-12712.5=12787.5元。以上共应补交：32040元+32040元+9538.2元+12787.5元=86405.7元。被告自行上调后实际交纳的租赁费为：47460元×3年+12712.5元=155092.5元；按照每年每亩750元计算自2014年8月1日至2017年8月1日之间4年应当交纳的租赁费为：（42000元×2年+750元×0.5833年（2016年8月1日至2017年2月28日共7个月）×56亩+750元×0.4167年（2017年3月1日至2017年8月1日共5个月）×16亩+750元×16亩×1年）=84000+24498.6+5000.4+12000=125499元。被告自行上调后增加的租赁费为：155092.5元-125499元=29593.5元，应当增加的租赁费为：86405.7元+29593.5元=115999.2元，按照两者的比例，原告支付的鉴定费5000元，应由原告承担1275.59元，由被告承担3724.41元。综上，86405.7元+3724.41元=90130.11元，应由被告支付原告。此后的租赁费由原、被告另行处理。经调解无效，根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二款、第四十四条第一款、第二款、第六十条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及其他有关法律、法规的规定，判决如下：一、原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会与被告魏增选、魏增杰签订的《苹果园土地租赁协议》有效；二、被告魏增选、魏增杰共同支付原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会租赁费及鉴定费共计90130.11元，限判决生效后十日内履行完毕；三、驳回原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5050元，由原告濮阳县城关镇西窦堤村民委员会承担976元，由被告魏增选、魏增杰共同承担2004元，其余2070元不予收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  聂泠雪审 判 员  张慧艳人民陪审员  李功玉二〇一八年四月二十八日书 记 员  张婷婷