陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0623刑初111号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人李某某，男，1953年9月9日出生，汉族，陕西省子长县人，高中文化，原系子长县某某镇护林员。2017年6月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院决定取保候审，同年8月11日被本院决定取保候审。
子长县人民检察院以子长县院诉刑诉（2017）102号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭进行了审理，子长县人民检察院指派检察员郝可义依法出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
子长县人民检察院指控，子长县某某镇某某村村民郝某在未经林业主管部门批准的情况下，于2016年6月上旬在属于退耕还林地块的某某大坪沟范围内毁林建养猪场，致使林地原有地貌完全改变，原植被全部被破坏，李某某管护某某区域时，没有认真履行自己护林员的职责，也没有给子长县林业站主管反映过情况，致使自己管护区域的生态防护林刺槐树被滥伐。经林业部门鉴定，对照退耕还林图版及实地丈量，大坪沟养殖场非法占用林地共2100平方米，全部为1999年退耕还林地，由于现场原貌被毁，采取参照周围刺槐林木，以400平方米标准地基准，计算养殖场毁林地2100平方米的立木材积为31.5立方米，共162株。据此认为，被告人李某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人李某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，未作辩解。
经审理查明，子长县某某镇某某村村民郝某在未经林业主管部门批准的情况下，于2016年6月上旬在属于退耕还林地块的某某村大坪沟范围内毁林修建养猪场，致使林地原有地貌完全改变，原植被全部被破坏，被告人李某某作为管护某某区域的护林员，没有认真履行自己护林员的职责，也没有给子长县林业站主管反映过情况，致使其管护区域内的生态防护林刺槐树被毁坏。经子长县林业局鉴定，对照退耕还林图版及实地丈量，大坪沟养殖场非法占用林地共2100平方米，全部为1999年退耕还林地，属于生态防护林，由于现场原貌被毁，采取参照周围刺槐林木，以400平方米标准地基准进行计算，养殖场毁林地2100平方米的立木材积为31.5立方米，共162株。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、子长县人民检察院线索登记表及立案决定书证实，子长县人民检察院接来信举报称李某某作为护林员，没有认真履行工作职责和义务，致使管护区域的生态防护林被滥伐，请求查处，子长县人民检察院于2017年5月25日决定立案侦查。
2、被告人李某某供述证实，2014年至2016年底他被子长县林业局聘任为护林员，并且每年与子长县林业技术推广站签订了一次合同，护林员的工资每个月300元，护林员的工作职责是封山禁牧、防火、制止盗伐滥伐森林和树木、毁林开荒和侵占林地的行为，并及时报告有关情况，阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼木等，详细的有林业站规定的护林员职责，护林员管护的区域地块由镇政府和护林队长孙建国划分，2016年他负责子长县某某镇崖头村、岔沟坪村、寺沟、某某、某某的护林工作，巡山管护日志他每月签写七到八次，在实际中不忙就巡山五次左右，最忙时巡山十次，2016年管护日志上填写的都一切正常，由于搬家现在也找不到了，他没有发现也不知道2016年某某区域范围内有推山毁林建猪场情况，也没有向子长县林业局、森林公安局汇报过，这是他工作的失误、失职。
3、证人张某某证言证实，2011年至今他任子长县林业站副站长，平时管理护林员的工作主要由各乡镇政府管理，他们主要是半年和年底考核护林员的工作情况，考核合格继续聘用，如果出现护林员管护区域有放牧、零星毁林等情况处罚三个月工资，情况严重如未有审批手续而大面积推山毁林情况直接解聘，2016年林业站没有接到某某护林员汇报有推山毁林情况。
4、证人史某某证言证实，2016年他在子长县某某镇管理护林员工作，平时护林员各自管护自己的区域范围，有事给护林员打电话让开会、出去巡山、阻止放羊、滥伐林木、推毁林地，2016年护林员没有给他汇报过某某大坪沟有推山毁林建猪场情况。
5、证人郝某某证言证实，他家住子长县某某镇某某村，他于2012年10月至今担任某某村村组长，2016年6月（具体日期他记不清楚了），村书记郝某戊给他说村民郝某要在大坪沟搞养殖，占用的土地由郝某自己协商，郝某推开的这块地属于退耕还林地，是村民郝某乙的地，还有郝某和村民郝某丙兑换了地，得到郝某乙的同意，这块地地表长有刺槐树和沙棘，郝某在推地前给村委写有申请并得到村委的同意，他们并嘱咐郝某到镇、县相关部门办理相关手续，是否办理了林地占用手续他不知道。
6、证人郝某丁证言证实，他家住子长县某某镇某某村，他于2015年3月至今担任某某村村主任，2016年6月（具体日期他记不清楚了）村民郝某在大坪沟推开一块地搞养殖业修建了养猪场，郝某推开的这块地属于退耕还林地，以前是郝某乙的地，郝某拿自家山上的林地与郝某乙协商的兑换了地，这块地地表长有幼刺槐树和沙棘，郝某在推地前给村委写有申请并得到村委的同意，他们并嘱咐郝某到镇、县相关部门办理相关手续，是否办理了林地占用手续他不知道。
7、证人郝某证言证实，他家住子长县某某镇某某村，2016年6月上旬（具体日期他记不清楚了）他在大坪沟推开一块地，10月在这块地里修建了养猪场，他推开的这块地属于林地，是村民郝某乙的地，他要在那里办养猪场，2016年3月他到郝某乙家协商，拿自家山上的林地与郝某乙兑换大坪沟的地，当时郝某乙就同意了，这块地地表长有幼刺槐树和沙棘，他在推地前给村委写有申请并得到村委的同意，村委嘱咐他到镇、县相关部门办理相关手续，他没有办理林地占用手续。
8、证人郝某戊证言证实，他家住子长县某某镇某某村，他于2008年10月至今担任某某村村书记，2016年6月（具体日期他记不清楚了）村民郝某在大坪沟推开一块地搞养殖业修建了养猪场，郝某推开的这块地属于退耕还林地，是郝某乙和郝某的地，得到郝某乙的同意了，这块地地表长有幼刺槐树和沙棘，郝某在推地前给村委写有申请并得到村委的同意，他们并嘱咐郝某到镇、县相关部门办理相关手续，是否办理了林地占用手续他不知道。
9、鉴定意见书、图版及照片证实，经子长县林业局鉴定，对照退耕还林图版及实地丈量，大坪沟养殖场非法占用林地共2100平方米，全部为1999年退耕还林地，属于生态防护林，由于现场原貌被毁，采取参照周围刺槐林木，以400平方米标准地基准进行计算，养殖场毁林地2100平方米的立木材积为31.5立方米，共162株。
10、子长县某某乡镇天保工程护林员推荐表、申请书、子长县林业技术推广站管护人员职责、子长县乡镇（中心社区）村级护林员森林管护合同书、天保工程护林员工资表证实，李某某系子长县某某村护林员，护林员的职责是制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为并及时报告有关情况等，护林员每月工资300元。
11、户籍证明证实，李某某生于1953年9月9日。
上述各个证据相互印证、相互关联、足以定案。
本院认为，被告人李某某作为国家机关正式聘用的护林员，其未能履行自己的工作职责，致使管理责任区生态防护林在未办理审批手续的情况下被毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，子长县人民检察院指控其所犯罪名成立。被告人李某某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李宁峰
代理审判员 陈 瑞
人民陪审员 强双林
二〇一七年九月十九日
书 记 员 贺 琴
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。