辽宁省阜新市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽09行终98号
上诉人（原审原告）齐宏，男，1978年11月16日出生，蒙古族，农民。
法定代理人齐殿义（系齐宏父亲），男，1954年3月12日出生，蒙古族，农民。
委托代理人李昭懿，系辽宁贺中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县阜新镇人民政府（以下简称阜新镇政府）。
法定代表人于向军，系该镇镇长。
行政机关负责人李政权，系该镇副镇长。
委托代理人高长顺，系辽宁法随律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县交通局（以下简称阜蒙县交通局）。
法定代表人刘晓伟，系该局局长。
行政机关负责人吴振祥，系该局副局长。
委托代理人高建忠，系辽宁法随律师事务所律师。
齐宏诉阜蒙县阜新镇政府、阜蒙县交通局房屋征收安置及补偿一案，原审法院于2016年8月15日作出（2016）辽0921行初18号行政判决。齐宏不服,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭进行审理，上诉人齐宏的法定代理人齐殿义及其委托代理人李昭懿，被上诉人阜新镇政府行政机关负责人李政权及委托代理人高长顺，被上诉人阜蒙县交通局行政机关负责人吴振祥及委托代理人高建忠到庭参加诉讼，现已审理终结。
原审原告齐宏在原审诉称,2011年12月20日，二被告共同在原告所在的村动迁，当时动迁时被告阜新镇政府向原告所在村的动迁户书面承诺，2012年11月30日前保证所有动迁户入住安置动迁的二层楼房。在原告居住的原有房屋拆除后，二被告却没有能够按期给原告安置动迁二层楼房入住，致使原告长达三年无房居住，只好自行租赁房屋，已经支付房屋租赁费用18000元。原告多次找二被告，要求尽快给原告安置动迁二层楼房入住，但二被告却借口推脱，故请求人民法院：1.判决二被告给付原告安置动迁二层楼房入住；2、判决被告支付延期安置房屋租赁费2.4万元，并请求二被告支付原告房屋内的财产损失费用8.138万元；3、诉讼费用由被告承担。
原审被告阜新镇政府在原审辩称,1.原告齐宏不是土地权利人，只是土地权利人齐殿义的长子，本人没有宅基地，无资格作为土地权利人主张权利；2.被告已经与原告齐宏所居住的宅基地的土地权利人齐殿义签订了补偿协议，依法清偿了该宅基地的地上物品，并且依据补偿协议给付了宅基地使用权人齐殿义补偿款33，4197.50元，其中含回迁房款132，500.00元，上述款项齐殿义已领取。原告不是土地权利人，不享有相关权利，相关补偿款项已足额发放，故请人民法院驳回原告诉讼请求。
原审被告阜蒙县交通局在原审辩称,1.齐宏作为本案的原告主体不适格。此次动迁涉及的是高速公路占地范围内的宅基地，现有的宅基地也就是原告所居住的宅基地的使用权人是其父亲齐殿义，齐宏虽然单独户口，但其未申请宅基地，即便申请宅基地肯定也不在动迁的土地范围之内。按《中华人民共和国土地管理法》第六十二条一款的规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，现宅基地的土地权利人为齐殿义，他人无权在此宅基地上再行主张权利，因此原告不具备要求土地及地上物的补偿资格；2.土地权利人齐殿义的宅基地及地上附属物都已经按规定进行了补偿，补偿款共计334，197.50元，齐殿义已全额领取。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审法院经审理查明，原告及其父亲齐殿义系阜蒙县阜新镇西扣莫村村民。2011年11月，因修建阜盘高速北延伸线的需要，阜蒙县境内的相关地段进行征地拆迁。原告齐宏和其父亲齐殿义所在的西扣莫村也在征收范围内。2013年3月7日，阜蒙县人民政府向原告父亲齐殿义下达了房屋征收补偿决定，限该户自收到决定书７日内到阜盘高速北延伸线阜蒙县征地动迁工作组签定房屋征收补偿协议并拆除房屋，逾期不签定协议不折除房屋，县政府依法向人民法院申请强制执行。2013年4月，阜蒙县交通局提起了民事诉讼，要求齐殿义排除妨害。在诉讼过程中，经我院调解，双方达成协议，由阜蒙县交通局补偿齐殿义33.41975万元，阜蒙县交通局与齐殿义签订了阜盘高速公路北延伸线地上物动迁补偿合同。同时我院作出了（2013）阜县民一初字第410号民事调解书，现上述款项齐殿义已领取。
原审法院认为，2013年3月7日，阜蒙县人民政府向动迁物产权人齐殿义送达了房屋征收补偿决定，原告作为该动迁范围内的利害关系人如有异议，可在六十日内向阜新市人民政府申请复议或三个月内诉讼至人民法院。原告在此期间内并未主张权利。况且，该户产权人齐殿义与被告阜蒙县交通局已就相关补偿问题签订了书面协议，该协议业已履行，且该协议亦得到了阜蒙县法院（2013）阜县民一初字第410号民事调解书的确认，现原告仍就该动迁范围内的征收补偿问题提起诉讼，缺乏事实和法律依据，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告齐宏的诉讼请求。案件受理费50.00元,由原告齐宏负担。
宣判后，齐宏不服，向本院提起上诉。上诉人的上诉请求是：1.撤销原审法院（2016）辽0921行初18号行政判决，并依法改判。2.诉讼费由被上诉人承担。
上诉理由是：原审判决认定事实错误。1.原审法院认定上诉人对拆迁房屋有异议，应当在六十日内向阜新市人民政府申请复议或三个月内向人民法院提起诉讼，二上诉人在此期间内并未主张权利是错误的。事实是被上诉人在拆迁上诉人房屋时已经承诺上诉人父亲，给予上诉人补偿款的同时也给予房屋安置，而上诉人的父亲对此无异议，但并未告知上诉人及其父亲何时可复议或者诉讼。上诉人在被上诉人给付动迁补偿款后，被上诉人一直未按承诺给予上诉人安置楼房，经多次沟通无果的情况下，才提起诉讼请求安置房屋。后来，上诉人父亲到政府领取行政复议申请书，但县法院的法官告知不必申请行政复议，他帮助解决问题，上诉人父亲作为农民，不懂法律，又因法官承诺帮助解决问题，才错过行政复议及诉讼期限；2.原审法院认定上诉人父亲与被告阜蒙县交通局已就相关补偿问题签订协议并已履行错误。被上诉人在此次拆迁中，给予动迁户的承诺是支付补偿款和建造回迁楼房安置动迁户，但实际履行中仅支付了补偿款，未兑现安置回迁楼房，被上诉人未兑现承诺的行为已严重侵犯了上诉人的合法权益，不仅给上诉人及其家人来了精神上的痛苦，也造成物质上的巨大损失。被上诉人阜蒙县交通局在庭审中明确表示上诉人房屋不在拆迁范围内，那么其强制拆除房屋的行为不符合我国拆迁相关的法律规定；3.被上诉人按农村村民一户一宅的原则不予安置上诉人房屋，但实际中，多名村民无正当理由拥有多处宅基地都给予多处回迁楼房的安置，而上诉人的房屋属于合法合理拥有，却在动迁后无法得到同等安置。
被上诉人阜新镇政府在二审辩称，1.齐宏作为原告主体不适格，其不是土地权利人，只是土地权利人齐殿义的长子，其没有宅基地，无资格作为土地权利人主张权利，上诉人不具备要求土地及地上附着物的赔偿资格；2.被告已经与原告齐宏所居住的宅基地的土地权利人齐殿义签订了补偿协议，依法清偿了该宅基地的地上物品，并且依据补偿协议给付了宅基地使用权人齐殿义补偿款33，4197.50元，其中含回迁房款132，500.00元，上述款项齐殿义已领取。故原审法院认定事实清楚，二审法院应驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人阜蒙县交通局在二审辩称，1.齐宏一审所提交的证据不真实、不合法，其作为本案的原告主体不适格，也不具备单独立户的条件，上诉人与其父属于一户是同一补偿对象；2.土地权利人齐殿义的宅基地及地上附属物都已经按规定进行了补偿，补偿款共计334，197.50元，齐殿义已全额领取补偿款。故请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
原审查明的事实因各方当事人均无异议，本院予以确认。
另查明，2013年，阜蒙县交通局起诉齐殿义排除妨碍的民事诉讼过程中，阜蒙县交通局向阜蒙县法院申请先予执行，2013年3月22日，阜蒙县法院作出（2013）阜县民一初字第410号民事裁定，将涉案房屋予以强制拆除。
本院认为，关于上诉人齐宏是否具有原告主体资格问题，经查，涉案卷号为12310203房产证中记载共有人口为4人，其中包括本案上诉人，且上诉人起诉认为其应得到征收安置，故征收安置行为与上诉人已具有法律上的利害关系，上诉人具有原告的主体资格，对二被上诉人的该答辩意见，不予采纳。
关于上诉人齐宏请求判决二被上诉人予以安置动迁二层楼房入住并支付延期安置房屋租赁费2.4万元的问题，经查，2013年3月7日，阜蒙县人民政府对齐殿义已作出房屋征收补偿决定，根据该决定可以认定，征收人为阜蒙县人民政府，而非本案二被上诉人，上诉人起诉二被上诉人予以安置补偿，属起诉被告不适格。
关于上诉人齐宏请求二被上诉人赔偿强迁时房屋内的财产损失问题，经查，2013年阜蒙县交通局起诉齐殿义排除妨碍的民事诉讼过程中，阜蒙县交通局向阜蒙县法院申请先予执行，2013年3月22日，阜蒙县法院作出（2013）阜县民一初字第410号民事裁定，将涉案房屋予以强制拆除。据此二被上诉人并非强制拆除行为实施的主体，上诉人请求二被上诉人予以赔偿财产损失，无法律及事实依据。
原审判决错误，应予撤销，上诉人的起诉属主体错误，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）、（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销阜蒙县法院（2016）辽0921行初18号行政判决；
二、驳回上诉人齐宏的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高 杰
审 判 员 鹿金山
代理审判员 陈思楠
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 乔方正