四川省泸州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）泸行终字第16号
上诉人（原审原告）王崇军，男，汉族，住泸州市江阳区。
委托代理人赵莲英（系王崇军之妻）。
委托代理人宋金玉，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泸州市公安局江阳区分局。
法定代表人汪永华，局长。
委托代理人魏小锐、晏永红，泸州市公安局江阳区分局民警。
上诉人王崇军与被上诉人泸州市公安局江阳区分局治安行政处罚纠纷一案，江阳区人民法院经审理于2013年9月11日作出（2013）江阳行初字第12号行政判决，上诉人王崇军不服向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2013年12月23日公开开庭进行审理，上诉人王崇军及其委托代理人赵莲英、宋金玉，被上诉人泸州市公安局江阳区分局的委托代理人魏小锐、晏永红到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
一审判决认定：2012年6月21日徐伦莲等人向四川省政府法制办递交了对《关于四川省人民政府对泸州市建设用地批复》不服的行政复议申请。2012年9月25日上午，徐伦莲等人到省政府法制办要求答复。因不满省法制办工作人员的答复，徐伦莲与原告等十余人聚集在四川省法制办所在的四川省博览事务局办公楼前，部分人员身挂条幅，不听工作人员的劝导和训诫，严重扰乱了楼内的省法制办、中国西部博览会组委会等多家省级政府部门的正常工作秩序。2012年9月26日，成都市公安局锦江分局巡逻大队向被告移送《关于泸州市江阳区居民徐伦莲等非法上访相关通报》。被告于2012年9月28日立案受理；2012年10月25日，经申请延长办案期限三十日。被告于2012年11月13日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利，原告没有提出陈述和申辩。被告于2012年11月14日作出泸江公分决字（2012）第24998号《公安行政处罚决定书》，决定对王崇军处以行政拘留五日的行政处罚，当日送达该处罚决定，并对其执行行政拘留。原告不服该行政处罚决定，向泸州市公安局申请行政复议，泸州市公安局作出泸公复字（2013）第04号行政复议决定，维持被告作出的泸江公分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定。原告为此向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的泸江公分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定。
被告泸州市公安局江阳区分局提交的证据有：1、对王崇军于2012年11月13、14日的询问笔录；2、对范荣森2012年11月13日的询问笔录；3、蔡永2012年11月13日的辨认笔录；4、对蔡永2012年11月13日的询问笔录；5、对周鸿英2012年11月13、14日的询问笔录；6、对黄开会2012年11月13、14日的询问笔录；7、对徐伦莲2012年11月13日的询问笔录；8、对申太平2012年11月13日的询问笔录；9、对姜静涛2012年11月13、14日的询问笔录；10、对唐绪有2012年11月13日的询问笔录；11、对黄开冬2012年11月13日的询问笔录；12、对刘阳2012年11月13日的询问笔录；13、2012年9月26日成都市公安局锦江分局《关于徐伦莲等人非法上访的相关情况通报》；14、2012年9月27日四川省人民政府法制办出具的情况说明；15、四川省人民政府川府复驳（2012）6号《驳回行政复议申请决定书》；16、视频资料、视频截图；17、王崇军身份证明。被告以上述证据证明2012年9月25日王崇军参与了四川省博览事务局办公楼（四川省人民政府法制办在此办公）的违法上访活动，其行为严重扰乱了楼内的省法制办、中国西部博览会组委会等多家省级政府部门的正常工作秩序。
原告王崇军提交的证据材料有：1、原告身份证复印件一张；2、泸公江分决字（2012）第24998号《公安行政处罚决定书》，；3、泸州市公安局《行政复议决定书》；4、原告购买推土机的抵押登记证书和发票；5、申太平、姜静涛、唐绪有、周鸿英、白永刚、王大才出具的情况说明；6、视频资料；7、证人周鸿英、黄开会、王大才、申太平、唐绪有、姜静涛、白永刚证言。原告以上述证据证明其没有在四川省法制办闹访的事实。
一审法院认为：被告泸州市公安局江阳区分局作为维护社会治安职责的机关，依法享有治安案件管理权限。扰乱单位秩序既可以表现为使用暴力手段，也可以表现为使用非暴力手段。非暴力的扰乱行为具体可表现为在机关、团体、企业、事业单位内聚集、静坐、起哄、非法占据工作场所或违法上访等行为。违法上访是指上访人在信访活动中违反国家法律、法规规定，危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理，依照有关法律法规应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。本案中，原告王崇军虽未实施挂条幅、呼口号等行为，但参与了在四川省人民政府法制办所在的四川省博览事务局办公楼聚集、静坐、五人以上集体走访不按规定推选代表等违法上访行为，已构成扰乱单位秩序。被告认定原告扰乱单位秩序，事实清楚、证据充分。被告在2012年11月13日对原告进行处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类以及应享有的权利，于2012年11月14日作出泸江公分决字（2012）第24998号《公安行政处罚决定书》，符合法定程序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告处以行政拘留五日，适用法律正确。综上，被告作出的泸江公分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告泸州市公安局江阳区分局于2012年11月14日作出的泸江公分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定。
宣判后，上诉人王崇军不服一审判决，上诉的主要理由是：上诉人2012年9月25日在泸州，一审庭审中，证人周鸿英、黄开会、王大才、唐绪有、姜静涛、白永刚证实上诉人未到四川省政府法制办闹访。在被上诉人提交的证据中，无证据证明上诉人在四川省政府法制办楼前闹访的事实；被上诉人提交的视频资料、视频图片中，无上诉人在四川省法制办办公楼门前参与闹访的行为。被上诉人作出的处罚决定与事实不符，一审判决枉法裁判。请求二审法院依法撤销一审判决和被上诉人作出的行政处罚决定。
被上诉人泸州市公安局江阳区分局辩称：我局根据成都市公安局锦江分局《关于徐伦莲等人非法上访的相关情况通报》，对案件调查后，依法对上诉人王崇军作出治安处罚。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
经审理查明：被上诉人泸州市公安局江阳区分局提交的证据中，成都市公安局锦江分局《关于徐伦莲等人非法上访的相关情况通报》和四川省人民政府法制办的情况说明，无上诉人王崇军非法上访的记载。在四川省法制办办公楼门前闹访现场视频录像和照片中，也无上诉人王崇军参与闹访的影像记录。在被上诉人的办案人员对上访人员周鸿英、黄开会、徐伦莲、申太平、姜静涛、唐绪有、黄开冬询问材料中，七人均未陈述王崇军到现场参与闹访的证言。江阳区茜草街道办事处群工办工作人员范荣森陈述“在电话中听周鸿英说王崇军到成都参与上访…”但在一审庭审中周鸿英证实王崇军未到成都参与上访。江阳区群工局工作人员蔡永指认王崇军到省法制办办公楼参与上访，但证实材料中对王崇军什么时间到现场，是否参与闹访只字未提。泸州市群工局工作人员刘阳证实材料中，也未提及王崇军到省法制办办公楼参与闹访的行为和事实。
本院认为：被上诉人泸州市公安局江阳区分局认定上诉人王崇军在四川省法制办所在的办公楼门前闹访，严重影响多家省级政府部门的工作秩序，作出的泸公江分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定的证据不足。一审判决认定事实不清，证据不足，依法应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、第六十一条（三）项之规定，判决如下：
一.撤销泸州市江阳区人民法院（2013）江阳行初字第12号行政判决；
二.撤销被上诉人泸州市公安局江阳区分局泸公江分决字（2012）第24998号公安行政处罚决定。
一、二审案件受理费各50元共计100元，由被上诉人泸州市公安局江阳区分局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 詹毅
审 判 员 薛英
代理审判员 王晶
二〇一四年三月二十日
书 记 员 杨洁