广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2015）青行初字第62号 原告广西农垦国有九曲湾农场，住所地：南宁市兴宁区三塘镇九曲湾农场场部**。 法定代表人黄江山，该农场场长。 委托代理人黄有雄，广西金狮律师事务所律师。 委托代理人周柏任，广西金狮律师事务所实习律师。 被告南宁市住房保障和房产管理局，住所地：南宁市园湖路**房产大厦。 法定代表人黄宗成，该局局长。 委托代理人唐燕，该局工作人员。 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 第三人南宁市先峰工贸有限责任公司，，住所地：南宁市兴宁区昆仑大道** 法定代表人杨家宁，该公司董事长。 委托代理人肖波，北京提顿律师事务所律师。 委托代理人黄明豪，北京提顿律师事务所实习律师。 原告广西农垦国有九曲湾农场（以下简称九曲湾农场）诉被告南宁市住房保障和房产管理局（以下简称南宁市房管局）房屋行政登记一案，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月11日立案后，于2015年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告九曲湾农场的委托代理人黄有雄，被告南宁市房管局的委托代理人唐燕、唐楚安，第三人南宁市先峰工贸有限责任公司（以下简称先峰工贸公司）的委托代理人肖波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南宁市××区房屋管理所（以下简称兴宁区房管所）于2004年6月24日向第三人先峰工贸公司颁发了南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有权证》（以下简称0210305号房屋所有权证），该证载明：所有权人“南宁市先峰工贸有限责任公司”，所有权性质“私”，房屋坐落“南宁市××区三塘镇南梧二级公路”，房屋状况“建筑结构钢混，层数4，建筑面积4598.86平方米”，附记“未经兴宁区房屋管理所办理抵押登记该房地产抵押无效”。 原告九曲湾农场诉称，2015年6月5日，原告向南宁市青秀区人民法院递交诉状，请求判决撤销被告违法向第三人颁发的邕房权证字第××号《房屋所有权证》（以下简称02238895号房屋所有权证）。南宁市青秀区人民法院于2015年7月1日决定立案受理，案号为（2015）青行初字第42号。被告于2015年7月15日就该案向法院提交证据，原告于2015年7月17日领取该证据。原告从领取的证据中得知，2004年6月兴宁区房管所已就02238895号房屋所有权证对应的房屋颁发过0210305号房屋所有权证。被告称02238895号房屋所有权证系因涉诉房屋门牌变更而颁发。原告认为，上述两证的颁发均系违法。根据南宁市委、市政府的有关文件，南宁市房屋的权属登记管理职权现已由南宁市房管局行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第六款规定，南宁市房管局是本案的适格被告。涉诉房屋第三人称之为先峰综合楼，其所在地块属于国有划拨土地，原告对该地块拥有完全合法的权属，持有国有土地使用证。申请使用国有划拨土地必须经过国土部门的严格审查和批准，任何单位和个人不得非法转让和侵占。房产部门给第三人颁发该地块的房屋所有权证，没有合法依据，且程序违法，理由如下：一、作出具体行政行为的主体不适格。依据南宁市人民政府有关部门的文件，兴宁区房管所在2004年6月颁发国有土地上房屋所有权证超越职权范围。二、第三人对涉诉房屋所在地块没有合法的土地使用权属证明。三、违背了“房地权利主体一致”的原则。2001年8月15日修正的《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”综上，在原告毫不知情的情况下，房产部门颁发房屋所有权证给第三人，该具体行政行为不仅主体不适格，且程序不合法，侵犯了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求法院判决确认兴宁区房管所颁发0210305号房屋所有权证的行政行为违法，本案诉讼费用由被告承担。 原告九曲湾农场向本院提供了以下证据： 1、提供组织机构代码数据登记表（南宁市房管局）； 2、南宁市机构编制委员会办公室《关于原南宁市郊区范围内房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》（南编办[2001]15号）； 3、南宁市机构编制委员会《关于市和城区房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》（南编[2005]161号）； 证据1-3证明被告主体适格； 4、电脑咨询单、提供组织机构代码数据登记表（先峰工贸公司），证明第三人主体适格； 5、先锋工贸公司2014年8月15日《报告》，证明第三人提出所谓先锋综合楼的相关要求； 6、九曲湾农场《关于对提供办证相关手续报告的复函》，证明原告否定第三人对先锋综合楼的相关要求； 7、02238895号房屋所有权证，证明第三人出示该证给原告企图证明其对先锋综合楼的相关要求； 8、南宁市青秀区人民法院《受理通知书》，证明原告获知02238895号房屋所有权证情况即提起行政诉讼要求撤销，法院已受理； 9、0210305号房屋所有权证，证明被告应诉提交兴宁区房管所颁发的房屋所有权证，称02238895号房屋所有权证系因涉诉房屋门牌变更而颁发； 10、广西国营九曲湾农场《关于申办南宁九曲湾新力汽车修理厂的报告》； 11、南宁市郊区土地管理局《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》(南郊土管（1995）84号)、南宁市郊区[1995]土管字第94号《建设用地批准书》及用地红线示意图； 12、南宁国用（2014）第640215号《国有土地使用证》及九曲湾农场宗地图； 13、南宁国用（2014）第640919号《国有土地使用证》及九曲湾农场宗地图； 证据10-13证明第三人所谓的先锋综合楼所在地块的权属归原告； 14、南宁市公安局三塘派出所出具的《证明》； 15、南宁市国土资源局三塘国土资源管理所出具的《证明》； 证据14、15证明所谓的先锋综合楼用地在原告持有的南宁国用（2014）第640215号、第640919号《国有土地使用证》宗地范围内。 被告南宁市房管局辩称，一、原告的起诉超过法定期间，法院应当驳回原告的起诉。1989年《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。2014年修订的《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。据此，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月。原告于2004年6月8日出具证明“地面;地面上所有的资产是属于先锋工贸有限责任公司ellip;…望贵局按有关规定给予办理有关房产手续。”证实当时原告知道并认可第三人申请办理涉诉房屋初始登记，但原告直到2015年6月才向法院起诉，已经超过法定期限。二、原告应当先行解决与第三人之间的民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，原告曾出具证明证实提供涉诉房屋所在土地给第三人使用，并认可地面上所有资产属于第三人。现原告主张第三人对涉诉房屋及土地没有合法权益，进而对房屋登记行为提起行政诉讼，被告认为原告与第三人应当先行解决民事争议，待民事争议处理完毕再处理本案。三、涉案房屋的行政登记证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2004年6月，兴宁区房管所根据当时的《城市房屋权属登记管理办法》依法审核了第三人提交的初始登记申请材料，遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发房屋权属证书的法定程序，向第三人颁发0210305号房屋所有权证。2012年7月23日，第三人因涉诉房屋门牌变更申请房屋变更登记，被告按照《房屋登记办法》的规定审查了初始登记材料、第三人的房屋登记申请书及门牌变更证明材料后，依法向第三人颁发02238895号房屋所有权证。需注意的是，被告向第三人颁发该证的同时，原0210305号房屋所有权证也被注销作废，不再具有权属证明力，关于涉案房屋的行政登记及其权属以02238895号房屋所有权证为准。综上所述，原告起诉超过了法定期限，请求法院依法驳回原告的起诉。鉴于本案系由原告与第三人之间的基础民事法律关系存在争议而引起的，原告与第三人应当先行解决民事争议。涉案房屋的登记证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告的起诉缺乏依据，依法不能成立，请求法院维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市房管局向本院提供了以下证据： 1、0210305号房屋所有权证存根； 2、房产分户平面图； 3、南宁市××区房屋权属申请登记调查审批表； 4、南宁市××区房屋四至墙界申报表； 5、兴宁区房屋产权人申报《房屋所有权证》资料审核表； 6、九曲湾农场2004年6月8日出具的《证明》； 7、先峰工贸公司2004年6月16日出具的《证明》； 8、韦绍先、黄三玲的身份证； 9、先峰工贸公司出具的《委托书》（2份）； 10、先峰工贸公司的企业法人营业执照（副本）； 11、收据、票据（3份）； 12、广西壮族自治区税务局固定资产投资方向调节税缴款书； 13、工程验收合格证； 14、兴公建2003-0001号《建设工程规划许可证》； 15、编号450111200104280101《建筑工程施工许可证》及建筑红线图； 16、南宁市郊区[1995]土管字第94号《建设用地批准书》及用地红线示意图； 17、编号：PF-N-0407006《房产面积测绘成果报告》、《私有房产测绘成果》； 18、南宁市郊区计划与经济局《关于南宁市先峰工贸有限责任公司新力汽车修理厂项目申请列入年度基建计划的批复》（南郊计经复[2000]74号）； 19、南宁市郊区土地管理局《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》（南郊土管（1995）84号）； 20、先峰工贸公司的《申请书》（2份）； 21、固定资产投资项目投资许可证（正本）； 22、《关于三塘先峰工贸有限责任公司办理房屋产权登记存在问题的会审纪要》（2份）； 23、南宁龙皇葡萄酒有限公司《关于请求继续执行前郊区人民政府减免我公司城镇建设配套费的政策的报告》、先峰工贸公司《关于申请减免龙皇葡萄酒厂厂房综合楼建设项目经费的报告》； 24、部门请示（报告）处理笺； 25、先峰工贸公司《关于申请补办建设许可证报告》； 证据1-25系0210305号房屋所有权证登记档案，证明兴宁区房管所的行政登记行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法； 26、南宁市房屋登记申请书； 27、梁朝勇的居民身份证； 28、领证委托书、委托书； 29、南宁市公安局三塘派出所出具的《证明》； 30、房屋（分层）分户平面图； 31、南宁市房屋产权交易中心受理通知单； 32、房地产权属登记缴费单； 33、房屋所有权变更登记审核意见； 34、02238895号房屋所有权证存根； 35、0210305号房屋所有权证； 36、杨家宁的居民身份证； 37、先峰工贸公司的组织机构代码证（副本）、企业法人营业执照（副本）； 证据26-37系02238895号房屋所有权证登记档案，证明被告的行政登记行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。 第三人先峰工贸公司述称，一、原告的起诉超过法定诉讼期间，法院应依法驳回原告的起诉。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定，即知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案围绕原告发生的时间节点有：（一）2004年6月8日，原告向兴宁区建设局出具证明“地面;地面上所有的资产是属于先峰工贸有限责任公司ellip;…望贵局按有关规定给予办理有关房产手续。”说明原告当时就知道并认可涉案房屋初始产权登记行政行为。（二）2014年8月18日原告的领导批示请场土地部处置第三人要求协助提供办证手续，2014年10月29日原告给第三人复函称没有材料表明第三人没有权利。至此，原告调查研究了涉案房产的相关情况，应当推测原告在2014年10月29日前知道0210305号房屋所有权证颁发这一行政行为。原告查询02238895号房屋所有权证就应该同时查询到0210305号房屋所有权证，二者在同一房屋档案中。综合上述原告应当知道相关行政行为的关键时间节点，其在2015年12月起诉显然超过诉讼期限。按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款“超过法定起诉期限且无正当理由的应当裁定驳回起诉”之规定，法院应驳回原告的起诉。二、兴宁区房管所产权登记符合法定职责，符合法定程序和条件。（一）兴宁区房管所依法享有相关权限。1、1997年生效至2008年废止的《城市房屋权属登记管理办法》赋予了兴宁区房管所权限。该办法第八条规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。兴宁区房管所依据上述规定享有房屋登记管理的权力，其于2004年6月24日颁发0210305号房屋所有权证是依法行使职权。同时，如果地市级行政机关颁发的规范性文件与上述部门规章冲突时，应当选择适用效力等级高的《城市房屋权属登记管理办法》。2、南宁市机构编制委员会2001年12月21日颁发的《关于同意兴宁区设置和调整有关事业单位的通知》（南编[2001]60号）明确赋予兴宁区房管所职权。该文件授权兴宁区房管所负责对辖区范围内的村镇房屋产权产籍和房屋产权交易市场的管理工作。涉案房屋属于兴宁区辖区内的三塘镇，属于兴宁区房管所的职权管辖范围。3、南编[2001]60号文件的效力高于南编办[2001]15号文件，区分法律规定效力冲突的原则是规范性文件的效力等级和颁发时间。（1）南编办[2001]15号文件是南宁市机构编制委员会下设的二级单位办公室颁发的，当二者就同一事项产生法律效力冲突时，应当选择等级高的南宁市机构编制委员会颁发的南编[2001]60号文件。（2）南编[2001]60号文件是按行政区域范围内城市房屋和村镇房屋区分的标准规定了区房管所的职权，南编办[2001]15号文件是按国有土地和集体土地的原则区分了区房管所和市房产管理局的职权。二者均是在2001年12月21日颁发的，在该时段应当适用效力高的南编[2001]60号文件。只有当南宁市机构编制委员会2005年9月21日颁发《关于市和城区房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》（南编[2005]161号）时，才正式采用国有土地和集体土地的区分原则规定将涉案土地上的房屋产权登记收归市房产管理局。因此，在2005年9月21日之前，兴宁区房管所依法享有辖区土地村镇房屋产权登记权。（二）兴宁区房管所的房屋初始登记符合法定程序和条件。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定，初始登记应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料。兴宁区房管所在进行产权登记时依照法定程序和条件审查了上述文件。三、本案应依法先中止行政诉讼。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”在审理涉诉三方就同一涉诉房产的（2015）青行初字第42号行政案件中，原告否认涉诉房产是由第三人全部投资和原始兴建的基础事实，同时拒绝认同第三人与其对该房产依附的土地存在租赁关系，否认其自身多次书面签章确认涉诉房屋权属归第三人的法律文件的效力，已经涉及房屋登记行为基础性的事实和法律关系，应当适用上述规定，裁定中止行政诉讼程序。 第三人先峰工贸公司向本院提供了以下证据： 1、九曲湾农场签收文件清单，证明原告至少在2014年11月18日收到0210305号房屋所有权证，知道了这一行政行为； 2、提供组织机构代码数据登记表（兴宁区房管所），证明兴宁区房管所的主体情况； 3、南宁市机构编制委员会《关于同意兴宁区设置和调整有关事业单位的通知》（南编[2001]60号），证明兴宁区房管所有权管辖； 4、广西国营九曲湾农场《关于申办南宁九曲湾新力汽车修理厂的报告》； 5、南宁市郊区土地管理局《关于广西国营九曲湾农场申请用地的批复》（南郊土管（1995）84号）； 6、南宁市郊区[1995]土管字第94号《建设用地批准书》及用地红线示意图； 证据4-6证明筹建南宁九曲湾新力汽车修理厂履行了相关土地申请手续和报批手续； 7、《租赁土地合同》（1997年6月28日）； 8、《九曲湾新力汽车修理厂筹建手续转让说明书》； 9、《关于租赁土地合同的补充说明》； 10、《协议书》（1997年12月30日）； 11、收条（4份）、收款收据及票据（5份）、广西壮族自治区税务局固定资产投资方向调节税缴款书、中国农业银行现金交款单、占用青苗费明细、《协议》； 证据7-11证明涉诉土地使用权系从原告处协议承租，承租方足额缴纳了全部租金及相关报建税费； 12、《投入资本明细表》； 13、南地所验字（1999）125号《验资报告》； 14、变更前后注册资本、投入资本对照表； 15、变更前后资产、负债和所有者权益对照表； 16、（2000）桂明验字第755号《验资报告》； 17、《确认书》（2010年11月14日）； 18、《确认书》（2011年9月22日）； 19、先峰工贸公司2007年5月10日的年检报告、对外投资情况表、经营情况表； 20、广西国营九曲湾农场2001年4月4日出具的《证明》； 21、广西国营九曲湾农场2003年3月14日出具的《证明》； 22、九曲湾农场2004年6月8日出具的《证明》; 证据12-22证明涉诉土地使用权系从原告处协议承租，承租方足额缴纳了全部租金及相关报建税费，原告对第三人拥有涉诉土地使用权予以确认； 23、南宁市郊区计划与经济局《关于南宁市先峰工贸有限责任公司新力汽车修理厂项目申请列入年度基建计划的批复》(南郊计经复[2000]74号)； 24、固定资产投资项目投资许可证（正本）； 25、编号450111200104280101《建筑工程施工许可证》及建筑红线图； 26、兴公建2003-0001号《建设工程规划许可证》； 27、先峰工贸公司《关于申请减免龙皇葡萄酒厂厂房综合楼建设项目经费的报告》、部门请示（报告）处理笺、工程验收合格证； 证据23-27证明第三人建设涉诉房屋获得了相关行政主管部门的各项批复文件，兴宁区房管所颁发房屋所有权证有事实依据和前置文件； 28、0210305号房屋所有权证、房产分户平面图； 29、南宁市公安局三塘派出所出具的《证明》； 证据28、29证明兴宁区房管所依职权颁发房产证，事实清楚。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据1-5、7、13-15、17、18、20、21、23、25、26的真实性、合法性、关联性有异议；对证据6的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对证据8-10认为与本案无关；对证据11、12、16、29、30的真实性无异议；对证据19、36、37的真实性、合法性、关联性无异议；对证据22的真实性无法确认，对合法性有异议；对证据24的真实性、合法性有异议；对证据27、28认为系第三人雇佣他人非法办证；对证据31-35的真实性无异议，对合法性有异议。原告对第三人提供的证据1、3、7-9的真实性无异议；对证据2无异议；证据4-6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据10、12-19的真实性、合法性、关联性有异议；对证据11中收条、收款收据、《协议》的真实性有异议，对行政机关开具的票据无异议；对证据20的真实性有异议；对证据21的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；证据22-27与被告的证据重合，质证意见一致。二、被告对原告提供的证据1-4、7-9、11-15的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明原告所要证明的事项；对证据5、6、10的真实性认为应由法庭认定，但对证据5、6的关联性有异议，且认为证据10不能证明原告所要证明的事项。被告对第三人提供的证据1-27的真实性、合法性、关联性均无异议。三、第三人对原告提供的证据1-4、10-15的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据5-9的真实性、合法性无异议，认为证据5、6恰好证明原告至少在2014年8月15日就知道涉案房屋所有权证的存在，证据7-9不能证明原告所要证明的事项。第三人对被告提供的证据1-37的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1真实、合法，能够证明被告的组织机构情况，本院依法予以确认；证据2、3合法有效，能够证明南宁市房屋产权产籍和市场交易管理职能归属情况，本院依法予以确认；证据4真实、合法，能够证明第三人的工商登记及组织机构情况，本院依法予以确认；证据5、6来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告与第三人就涉案土地上建房问题进行函件往来的情况，本院依法予以确认；证据7、9系被告及兴宁区房管所针对涉案房屋颁发的房屋所有权证，与本案具有关联性，本院依法予以确认；证据8合法有效，能够证明本院另案受理原告针对02238895号房屋所有权证提起行政诉讼的情况，本院依法予以确认；证据10-13来源合法，且与本案具有关联性，能够证明涉案房屋建设用地情况，本院依法予以确认；证据14、15来源合法，且与本案具有关联性，能够证明涉案房屋所在地块的情况，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-37系兴宁区房管所颁发0210305号房屋所有权证及被告颁发02238895号房屋所有权证的档案材料，来源合法，且与本案具有关联性，本院依法予以确认。三、第三人提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告收到第三人提供的涉案房屋相关文件材料的情况，本院依法予以确认；证据2、3合法有效，能够证明兴宁区房管所的组织机构情况及业务范围，本院依法予以确认；证据4-29来源合法，且与本案具有关联性，能够证明涉案房屋建设、用地、颁证等相关情况，本院依法予以确认。 经审理查明，第三人先峰工贸公司成立于1999年12月10日，经营范围包括建筑材料、日用百货、五金交电、农副土特产品等。2000年12月5日，第三人在南宁市南梧二级公路八公里处开工建设一栋综合楼，2001年12月2日竣工验收合格。2004年6月24日，第三人取得兴宁区房管所颁发的0210305号房屋所有权证，登记房屋坐落于南宁市××区三塘镇南梧二级公路，钢混结构，4层，建筑面积4598.86平方米。2012年7月23日，第三人因上述房屋门牌变更，向被告南宁市房管局申请办理房屋变更登记。被告经审核，于2012年8月6日向第三人颁发了02238895号房屋所有权证，变更登记房屋坐落于兴宁区××大道××号，同时注销了0210305号房屋所有权证。因上述房屋占用的土地位于原告九曲湾农场登记为土地使用权人的南宁国用（2014）第640215号、第640919号《国有土地使用证》宗地范围内，原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，遂于2015年6月5日向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告向第三人颁发的02238895号房屋所有权证。在该案审理过程中，原告又于2015年11月30日向本院提起本案行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述如前。 本院认为：综合各方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点问题，一是原告的起诉是否超过法定期限，二是被诉房屋登记行为是否合法，三是本案是否应当中止审理。 关于原告的起诉是否超过法定期限的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，兴宁区房管所于2004年6月24日向第三人先峰工贸公司颁发0210305号房屋所有权证时，并无证据证明原告九曲湾农场当时已经知晓该证的具体内容，原告诉称其于2015年7月17日从被告南宁市房管局在另案提供的证据中知晓该证的具体内容，原告于2015年11月30日向本院提起行政诉讼，并未超过上述规定的2年起诉期限。被告及第三人主张原告在2004年6月8日出具证明“地面;地面上所有的资产是属于先峰工贸有限责任公司ellip;…望贵局按有关规定给予办理有关房产手续。”证实其在此时已经知道并认可第三人办理涉案房屋初始登记，但原告出具证明在先，兴宁区房管所颁证在后，原告出具证明并不等同于其知晓兴宁区房管所颁证及该证登记的具体内容，被告及第三人的主张不能成立，本院不予采纳。第三人认为从原告与其的函件往来中可以推测原告至少在2014年10月29日前应当知道0210305号房屋所有权证的颁发，但该观点仅系第三人的推测，缺乏证据证实，本院不予采信。第三人向本院提交原告2014年11月18日的签收文件清单，欲证明原告至少在此时收到并知道0210305号房屋所有权证的颁发，但从文件清单的内容来看，清单仅列明“房屋所有权证”，并未注明具体证号，结合2012年8月6日被告已注销旧证、颁发新证的事实来看，难以认定清单中的“房屋所有权证”即指0210305号房屋所有权证。因此，被告及第三人认为原告起诉超过法定期限的理由不能成立，本院不予采纳。 关于被诉房屋登记行为是否合法的问题。本案中，兴宁区房管所向第三人核发0210305号房屋所有权证是在2004年6月24日，故审查该房屋登记行为是否合法，应适用当时有效的法律、法规等相关规定。根据2007年修正前的《中华人民共和国城市房地产管理法》第二条第二款规定：“在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。”第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”之后，为加强城市房屋权属管理，建设部对上述规定进一步细化，2001年8月15日修正的《城市房屋权属登记管理办法》第二条规定：“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。”第八条第三款规定：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”第三十四条规定：“《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定。证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县房地产行政主管部门颁发。”据此，城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记及颁证工作，依法由直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责。南宁市人民政府1998年7月16日发布施行的《南宁市房屋产权产籍管理办法》第二条规定：“本市辖区国有土地上的房屋产权产籍管理适用本办法。”第四条规定：“南宁市房产管理局是本市房屋产权产籍管理的行政主管部门。”第六条规定：“城市房屋产权实行登记发证制度。房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应依照本办法的规定，向市房产管理局申请登记。经审查确认后，发给权属证书。”涉案房屋位于南宁市××区国有土地范围内，故针对该房屋颁发所有权证，依法只能由南宁市房产管理局（现已更名为南宁市住房保障和房产管理局）负责。兴宁区房管所并非市、县人民政府房地产行政主管部门，不具有对国有土地上房屋进行权属登记的法定职权，其在没有法律、法规、规章等授权的情况下，对外以自己的名义颁发国有土地上房屋所有权证，显属超越职权。第三人主张依据南宁市机构编制委员会《关于同意兴宁区设置和调整有关事业单位的通知》（南编[2001]60号）的授权，兴宁区房管所的产权登记行为符合法定职责，但该通知仅规定兴宁区房管所的业务范围为”负责村镇房屋产权产籍和房屋产权交易市场的管理工作”，第三人对涉案房屋所占用土地的性质不加考虑，并据此认定兴宁区房管所对南宁市辖区内国有土地上房屋权属登记具有法定职权，于法无据，本院不予支持。至于第三人认为南编[2001]60号文件是按行政区域范围内城市房屋和村镇房屋区分标准规定了兴宁区房管所的职权，南宁市机构编制委员会2005年9月21日颁发《关于市和城区房屋产权产籍和市场交易管理职能归属问题的通知》（南编[2005]161号）才正式采用国有土地和集体土地的区分原则将涉案土地上的房屋产权登记收归南宁市房产管理局，故在2005年9月21日之前兴宁区房管所依法享有辖区土地村镇房屋产权登记权，但从南编[2005]161号文件的内容来看，该文只是再次明确“城区范围内国有土地上房屋权属登记管理、房屋产籍管理、房地产市场管理工作由市房产管理局负责”，并未涉及到该管理职权的变更或收回，第三人上述区分兴宁区房管所职权标准的观点于法相悖，本院不予采纳。 关于本案是否应当中止审理的问题。根据上述，兴宁区房管所颁发被诉房屋所有权证属超越职权，故无论原告与第三人之间是否存在民事争议，均不影响本案的审理结果。被告及第三人主张中止本案审理的观点不能成立，本院不予采纳。 综上所述，兴宁区房管所颁发0210305号房屋所有权证的行政行为违法，鉴于该证在被告2012年8月6日因涉案房屋门牌变更向第三人颁发02238895号房屋所有权证时已被注销，不具有可撤销的内容，原告诉请求确认该颁证行为违法，合法有据，本院予以支持。被告及第三人的主张不能成立，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认南宁市兴宁区房屋管理所2004年6月24日向第三人南宁市先峰工贸有限责任公司颁发南兴房桂房证字第0210305号《房屋所有权证》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告南宁市住房保障和房产管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 审 判 员  农 瑛 人民陪审员  陈凤兰 二〇一六年三月二十二日 书 记 员  罗 婕 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007年修正前） 第二条第二款在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。 第六十条第二款在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。 《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日修正） 第二条本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。 第八条第三款直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。 第三十四条《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定。证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县房地产行政主管部门颁发。 《南宁市房屋产权产籍管理办法》 第二条本市辖区国有土地上的房屋产权产籍管理适用本办法。 第四条南宁市房产管理局是本市房屋产权产籍管理的行政主管部门。 第六条城市房屋产权实行登记发证制度。 房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应依照本办法的规定，向市房产管理局申请登记。经审查确认后，发给权属证书。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；