浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬宁行初字第48号
原告董在方。
被告宁海县农林局（组织机构代码：××），住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路118号。
法定代表人冯坚。
委托代理人胡洪川（特别授权代理）。
原告董在方因认为被告宁海县农林局不履行政府信息公开法定职责，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，于2015年10月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告董在方、被告宁海县农林局的出庭应诉负责人王国光及委托代理人胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董在方起诉称，2015年6月3日，原告向宁海县林业局和宁波市林业局执法部门检举宁海县力洋镇盖仓村董宜乌大量收购国家保护野生动物。当日宁波市林业局森林公安会同宁海县农林局执法人员赶到现场，当场缉获五步蛇、眼镜蛇、乌梢蛇等13袋，约200余斤。原告举报十余天后，被告既未向原告调查询问，也未在其官方网站公开该案行政处罚信息。2015年6月29日，原告到被告处询问，被告才作出《关于董宜乌非法经营蛇类处罚的有关答复》，告知原告已于2015年6月10日对董宜乌非法经营蛇类一案作出了行政处罚决定。2015年7月20日，原告以邮寄方式向被告提交申请，要求公开以下信息：一、“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚决定书的证据信息；二、在官网等信息公开载体公开“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚信息；三、董宜乌已缴纳罚款、补缴管理费信息以及该罚款、补缴的管理费已上缴国库的证据信息；四、没收董宜乌非法经营蛇类已放生处理的证据信息。被告未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定对原告申请的信息予以公开，侵犯了原告的知情权，故原告起诉要求被告公开上述四项政府信息。
原告董在方向本院提供了以下证据：
1.《关于董宜乌非法经营蛇类处罚的有关答复》，用以证明原告作为举报人向被告申请董宜乌非法经营蛇类一案的行政处罚信息，被告于2015年6月29日对原告进行答复的事实；
2.《申请书》及邮寄凭证，用以证明原告于2015年7月20日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请的事实。
以上证据各1份，且均为复印件。
被告宁海县农林局答辩称，2015年7月20日，原告董在方向被告邮寄了申请书，要求公开如下政府信息：“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚决定书的证据信息；在网等信息公开载体公开“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚信息；董宜乌已缴纳罚款、补缴管理费信息以及该罚款、补缴的管理费已上缴国库的证据信息；没收董宜乌非法经营蛇类已放生处理的证据信息。被告于2015年7月22日收到该申请，随即组织工作人员进行审核，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对原告申请事项分情况进行了处理：“董宜乌非法经营蛇类”一案的行政处罚决定书已在浙江政务服务网公开，告知原告可网上查询获取该信息；董宜乌缴纳罚款、补缴管理费信息及没收非法经营蛇类的放生视频光盘属于公开范围，向原告提供董宜乌缴纳罚款、补缴管理费的银行单据复印件和没收非法经营蛇类的放生视频光盘；行政处罚的证据信息属于案卷材料不属于公开范围，被告根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款的规定，不予提供并说明理由。被告于2015年7月29日作出《政府信息依申请公开告知书》，并将该告知书及中国银行单据复印件、放生视频光盘寄送给原告。综上，被告已依法履行了政府信息公开法定职责，原告起诉缺乏事实和法律依据，理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县农林局向本院提交了以下证据：
《申请书》、《政府信息依申请公开告知书》、中国银行单据、韵达快递单（寄件人存根）及快递查询单复印件各1份、没收非法经营蛇类的放生视频光盘1份，用以证明被告依原告政府信息公开申请作出答复，并将该答复及政府信息材料寄送原告的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
原告提供的证据1、2，被告均无异议，故本院予以认定。
被告提供的证据，原告认可收到中国银行单据及没收非法经营蛇类的放生视频光盘，但否认同时收到《政府信息依申请公开告知书》，对其他证据均无异议。本院认为，韵达快递单上仅载明内件品名为文件、光盘，但未载明具体文件名称及份数，且原告仅认可收到银行单据及光盘，否认同时收到告知书，现有证据仅能证明被告将董宜乌缴纳罚款、补缴管理费的银行单据复印件和没收非法经营蛇类的放生视频光盘邮寄给原告的事实，故对《政府信息依申请公开告知书》不予认定，对其余证据予以认定。
经审理查明：2015年7月20日，原告董在方以邮寄方式向被告宁海县农林局提交《申请书》，要求公开以下信息：一、“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚决定书的证据信息；二、在官网等信息公开载体公开“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚信息；三、董宜乌已缴纳罚款、补缴管理费信息以及该罚款、补缴的管理费已上缴国库的证据信息；四、没收董宜乌非法经营蛇类已放生处理的证据信息。被告于2015年7月22日收到该申请，于2015年7月29日通过韵达快递向原告邮寄了董宜乌缴纳罚款、补缴管理费的银行单据复印件和没收非法经营蛇类的放生视频光盘。原告因认为被告宁海县农林局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。被告在本案举证期限内提交了落款时间为2015年7月29日的《政府信息依申请公开告知书》，内容如下：“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚决定书已在浙江政务服务网公开，你可以网上查询获取该信息。现提供董宜乌缴纳罚款、补缴管理费的银行票据复印件和没收非法经营蛇类的放生视频光盘。行政处罚的证据信息，依据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款的规定，本机关对该信息不予提供，敬请理解。特此告知。”被告称该告知书与银行单据复印件、放生视频光盘一并邮寄给原告，原告否认收到该答复。庭审中，原告表示对被告已公开的申请事项中第三、四项政府信息无异议，对第一、二项有异议，认为对于第一项申请的证据信息，被告未予公开，故要求其公开；对于第二项申请的行政处罚信息，被告在官网上公开的处罚决定书中“计划出售给别人谋取差价”别人指的是谁，“处以实物价值三倍的罚款”实物价值指的是什么等信息均未提供，被告未将行政处罚决定的证据信息、案件来源等信息予以公开，故要求其全面公开。原告当庭变更诉讼请求，要求被告宁海县农林局按照原告的申请对第一、二两项政府信息公开事项进行答复
另查明，2015年6月3日，原告董在方向宁波市林业局举报宁海县力洋镇盖仓村董宜乌收购眼镜蛇等国家保护野生动物。被告宁海县农林局立案调查并于2015年6月10日对董宜乌非法经营蛇类一案作出宁农林罚书（2015）字第26号行政处罚决定。2015年6月29日，被告作出《关于董宜乌非法经营蛇类处罚的有关答复》，告知原告对董宜乌处以罚款13800元、没收非法经营的蛇类、补缴陆生野生动物资源保护管理费1380元的处罚，目前处罚已到位，蛇类已放生。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到之日起15个工作日予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告宁海县农林局在收到原告董在方包含四项申请内容的政府信息公开申请后，在法定期限内仅向原告公开了申请事项中的第三、四两项政府信息，但并无证据表明其在法定期限内对原告申请事项中的第一、二两项内容进行了答复，属不完全履责行为，鉴于被告已就申请的第三、四两项内容进行了答复，且原告对此并无异议，故被告应限期对原告申请的第一、二两项内容作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告宁海县农林局在本判决生效后的十五个工作日内对对原告董在方提交的《申请书》中第一、二两项内容即“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚决定书的证据信息、官网等信息公开载体公开“董宜乌非法经营蛇类”一案行政处罚信息作出答复。
本案案件受理费50元，由被告宁海县农林局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 方 雷
二〇一五年十二月十八日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。