江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0621行初162号
原告张宏军。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
原告张宏军诉被告如皋市国土资源局（以下简称国土局）政府信息公开一案，本院于2016年8月1日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，被告在规定期限内向本院提交了答辩状及证据材料，本院将答辩材料送达原告。本院依法适用简易程序于2016年9月5日公开开庭审理了本案，原告张宏军，被告出庭负责人范彦、委托代理人李曼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年5月23日，原告张宏军向被告国土局寄交政务公开申请报告，申请公开皋国土资罚（2008）125号、皋国土资罚（2010）72号行政处罚决定书。2016年7月1日，国土局作出[2016年]皋国土资依复第121号政府信息公开申请答复书（以下简称121号答复书），以处罚决定书所涉地块与原告无法律上的利害关系、原告未对特殊需要作出说明为由不予公开原告所申请的信息。
原告张宏军诉称：2016年5月21日，原告向被告国土局递交政务公开申请，请求公开皋国土资罚（2008）125号、皋国土资罚（2010）72号行政处罚决定书，被告收悉后，作出[2016年]皋国土资依告77号告知书（以下简称77号告知书），告知原告需补充所申请信息与其生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。随后，国土局作出121号答复书，对原告申请公开的信息不予公开。原告认为，被告要求原告补充相关证明材料的77号告知书无事实和法律依据，其作出的121号答复书无法律依据，与法相悖。因此，请求法院撤销被告作出的121号答复书，判令被告在一定期限内公开案涉信息。
被告国土局辩称：一是被告作出的信息公开答复认定事实清楚，内容适当。原告要求公开的上述两份处罚决定书涉及到丁堰镇皋南社区C、D两个小区的违法用地，对违法用地的行为国土局已经查处，查处结果与原告并无法律上的利害关系，这已经在相关诉讼文书中予以确认，且原告在申请报告中所称的维权、诉讼需要等理由，在被告要求补充相关材料时，原告并没有补充，因此无法认定申请信息与原告特殊需要相关，作出不予提供的答复并无不当。二是被告作出的信息公开答复程序合法。被告于2016年5月24日收悉后，作出[2016年]皋国土资依告76号告知书（以下简称76号告知书），告知原告答复期限延长15个工作日，同时做出77号告知书，告知原告必须提供申请信息与原告特殊需要相关的证明材料。在规定期限内原告未能提供证明材料，被告依法作出121号答复书，程序合法适当。
被告提供了以下证据复印件：1.政务公开申请报告；2.76号告知书及送达回执；3.77号告知书及送达回执；4.121号答复书及送达回执；5.2013年7月21日张宏军的申请报告；6.2013年9月18日国土局作出的情况告知书；7.（2015）东行初字第00350号行政裁定书；8.（2016）苏06行终133号行政裁定书。
经庭审举证质证，对于被告提交的上述八组证据，原告认为真实性无异议，证据2-8，与案件没有关联，达不到被告证明目的。本院认为，证据1-4能全面反映被告作出政府信息公开答复的全过程，证据5-8能反映原告就相关地块的违法用地行为请求被告进行查处，被告依法作出告知，原告就告知行为进行了诉讼，证据1-8能否达到被告的证明目的，将在下文结合案情分析。
经审理查明：2016年5月23日，原告张宏军向被告国土局寄交政务公开申请报告，述称为了弄清事实真相，维权、诉讼获取证据，申请被告“书面公开你局2008年对如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会作出的皋国土资罚（2008）125号国土资源行政处罚决定书处罚全文，复印件加盖公章；书面公开你局2010年对如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会作出的皋国土资罚（2010）72号国土资源行政处罚决定书处罚全文，复印件加盖公章”次日，国土局收悉上述材料。2016年6月12日，国土局作出76号告知书和77号告知书，告知原告申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日，且原告须于2016年6月20日前补充其所申请的信息与自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料。原告张宏军未在被告国土局规定的期限内补充相关证明材料。2016年7月1日，被告作出121号答复书，答复称“2016年6月12日，本机关依法向您寄送了[2016年]皋国土依告77号政府信息公开告知书，请您就申请信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要有关于2016年6月20日前补充说明材料，您未在限期内补充。根据如东县人民法院（2015）东行初字第00350号行政裁定书、南通市中级人民法院（2016）苏06行终133号裁定书裁定结果，您与上述地块并无法律上的利害关系。您也未就申请信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要相关作出合理说明。本机关无法认定您的申请信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要相关。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条的规定，本机关不予公开您所申请的信息。”
另查明，2013年7月12日，原告张宏军向被告国土局递交申请报告，要求对丁堰镇皋南社区A、B、C、D小区的违法用地行为进行查处。2013年9月18日，国土局告知张宏军对C、D两个小区的违法用地行为已经查处。张宏军对被告的告知行为不服向法院提起诉讼，法院在审理中查明C、D小区违法用地行为已经进行查处，查处文书为皋国土资罚（2008）125号、皋国土资罚（2010）72号行政处罚决定书。
本院认为，原告张宏军递交的政务公开申请报告，实为申请公开相关政府信息，本案需要考量的是被告拒绝公开相关信息是否合法正当。
一是被告要求原告提供相关证明材料是否合法正当。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十条规定，依照《条例》第十三条规定向行政机关申请公开政府信息的，申请材料必须有申请人姓名和联系方式、信息的内容描述、信息的形式要求，对于符合上述规定的政府信息公开申请材料，行政机关不得在上述规定的要求的内容之外另行要求申请人补充相关材料，不得随意增设申请人的义务。本案原告张宏军的申请报告中，申请的内容是明确特定的，无需作出任何补充。国土局要求张宏军提交与其自身特殊需要相关的证明材料，有违《条例》规定。从原告张宏军提交政务公开申请报告中的“事实与理由”部分的表述看，原告已经清楚表述了获取相关政府信息的理由和用途，在答复过程中再次要求原告提供相关证明材料，显然不当。
二是被告拒绝提供相关政府信息的理由是否合法正当。根据《条例》第二十二条、二十三条的规定，只有涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息方可依照规定不予公开。原告申请公开的是两份国土资源行政处罚决定书，国土资源利用的合法与否，属于国土资源行政主管部门的职责范围，行政处罚决定书是国土资源行政主管部门在履职过程中制作和保存的行政处罚类信息，属于国土资源行政主管部门信息公开的范围。案涉处罚决定书是否涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私而不应公开，被告并未举证说明。原告张宏军在申请材料及庭审中均已就申请相关政府信息的用途做了说明，该说明合理正当，本院予以采信。国土局以张宏军未就信息与其特殊需要相关作出说明作为拒绝公开政府信息的理由之一，本院不予采信。另，国土局依照（2015）东行初字第00350号行政裁定书、（2016）苏06行终133号行政裁定书，认为申请公开的政府信息涉及的地块与原告无法律上的利害关系，据此再结合上述理由，拒绝公开案涉政府信息，不符合法律规定。
综上，被告国土局拒绝向原告张宏军提供案涉政府信息的理由，本院不予采信，原告张宏军的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销如皋市国土资源局作出的[2016年]皋国土资依复第121号政府信息公开申请答复书；
二、责令如皋市国土资源局在本判决生效之日起十五日内向原告张宏军公开其所申请的政府信息。
案件受理费人民币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行中国银行南通市西被闸支行，户名南通市财政局，账号47×××82）。
审判员 万流兵
二〇一六年九月十三日
书记员 陈星羽
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
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