江苏省江阴市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0281行初82号
原告缪小萍，女，1958年3月1日生，汉族，住江阴市。
被告江阴市城市管理行政执法局，住所地江阴市青山路136号。
法定代表人张德根，该局局长。
委托代理人朱彬，该局法制科科长。
原告缪小萍、姚明一、许薇洁因认为被告江阴市城市管理行政执法局（以下简称江阴城管局）不履行法定职责，同时于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月6日分别予以立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因三个案件涉及同一诉讼请求，经征求原、被告同意，本院依法组成合议庭决定三个案件合并审理，并于2016年11月11日进行了公开开庭审理。原告缪小萍与姚明一、许薇洁的诉讼代理人许惠立，被告副局长吴新作为负责人及诉讼代理人朱彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告缪小萍诉称：原告于2004年购买了江阴市希望广场A区A1-91号商铺，2007年与江阴市鑫洲物业有限公司签订了7年的返租协议。开发商在没有办理任何合法手续未获得工程许可证的情况下，于2005年6月在原告房屋北侧与后排房屋之间的消防通道上违章搭建了高达三层的违章建筑，并把原告房屋与北侧后排房屋连接形成环围密封的空间，切断了原告房屋北侧的出入通道，破坏了铺设在通道下面的进、下水道和照明电缆线路，破坏和限制了原告房屋的使用功能和价值，同时因堵塞出入通道而存在重大安全隐患。多年来，原告多次向被告举报要求拆除这些违章建筑，但未得到应有回应，违章建筑依旧未能处理和拆除。原告起诉来院，请求法院判令被告依法查处希望广场内的未获得建设工程施工许可证许可的工程施工行为，依法拆除侵犯原告权益的违章建筑。庭审中，原告明确诉讼请求为要求判令被告依法履行法定职责，拆除其所有的江阴市希望广场A区A1-91号商铺北侧与后排房屋之间的消防通道内高达三层的违章建筑，恢复商铺原状，接通水电。
为证明其主张，原告向本院提交以下三组证据材料：
第一组：原告商铺的产权证及A区一层平面图，证明原告商铺所在地当时的原状。
第二组：2016年4月19日、7月28日投诉证明材料，证明原告在该时间又向被告进行投诉要求拆除原告商铺周围的违章建筑。
第三组：原告商铺所在区域现场照片，证明商铺周围的现状及违章建筑存在的情况。
被告江阴城管局辩称：被告接群众举报反映江阴市希望广场A区89、91、93、95号等商铺所在区域存在违法建设后，于2016年8月2日予以立案，并已经开展了相应的调查工作，因开发公司、物业公司在被告调查时均提出涉嫌的违法建设不是他们搭建的，同时也未向被告提供线索，故目前无法查找到确切的当事人，下一步被告将通过公告方式通知涉嫌违法建设的搭建人及利害关系人限期到被告处主张权利，接受调查。逾期不到的，被告将依据相关法律、法规的规定对上述涉嫌违法建设作出相应的处理。故被告已就原告所述之事积极履职，现正在履职中，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在提交答辩状期间向本院提交以下两组证据材料：
第一组：立案审批表，证明被告于2016年8月2日对涉案商铺所在区域涉嫌的违法建设进行了立案。
第二组：协助调查通知书、希望广场A区所在区域的商铺（房屋）平面图、开发商及物业管理公司工商登记资料、部分业主同意改造的书面材料等，证明被告立案后进行的调查取证情况。
经过庭审质证，被告对原告上述证据的真实性予以确认，提出被告认定是否属于未取得建设工程规划许可证进行的违法建设是以规划局的图纸为依据。原告对被告第一组证据真实性没有异议，但提出被告没有按照程序及时立案处理；对第二组证据真实性没异议，但提出被告发出协助调查通知书，应核实签收人的身份，并提出原告当时同意改造，只是同意出于经营需要进行的改造装修，而不是同意违法建设。
本院对上述原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据可证明原告就其商铺所在区域存在的违法建设于2016年4月19日、7月28日进行了投诉，对其证明力予以认定；被告提交的证据可证明被告对原告投诉反映的原告商铺所在区域涉嫌违法建设进行了立案，并进行了部分调查工作，对其证明力予以确认。
经审理查明：江阴市延陵路希望广场A区A1-089、091、093、095商铺位于希望广场内同一幢楼房的底层，A1-089商铺及该楼二层上A2-101商铺产权人登记为姚明一，091号产权人登记为缪小萍，093、095号商铺产权人登记为许薇洁，该幢房屋共三层。在该幢楼与相邻的后面一幢楼之间通道内搭有建（构）筑物，涉嫌未取得建设工程规划许可证进行的违法建设。
2016年4月19日，上述商铺产权人缪小萍与姚明一、许薇洁向江阴城管局进行投诉，反映开发商在2005年就开始在未取得建设工程规划部门、建设管理部门的许可和规划，在没有取得建设工程施工许可证的情况下在公共区域内搭建大量的违章建筑工程，涉及到他们A区的上述商铺，并提出在开始违章搭建时业主就向江阴城管局多次举报、反映，但未得到有效处理，请求江阴城管局拆除违章建筑、恢复原状，并要求对违章建筑的实施责任人进行立案处理，将处理结果告知业主。
2016年7月28日，缪小萍与姚明一、许薇洁又向江阴城管局反映，要求先行拆除部分违章建筑，恢复水电及下水道的畅通。8月2日，江阴城管局对涉案商铺所在区域涉嫌未取得建设工程规划许可证进行的违法建设予以立案查处。涉案缪小萍与姚明一、许薇洁诉讼主张的通道内的一至三层建（构）筑物系涉嫌未取得建设工程规划许可证而进行的建设，包括在该局本次立案处理的范围内。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”根据《江阴市城市管理相对集中行政处罚权办法》相关规定，被告作为江阴市政府相对集中行使行政处罚权的行政机关，具有对辖区内违法建设行为的举报进行受理、查处的法定职责，并应当及时将处理结果反馈投诉、举报人。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。该法条是关于行政机关不履行法定职责起诉期限的规定，但其立法目的在于督促行政机关及时履行保护公民、法人或者其他组织的人身权、财产权等合法权益的职责，防止行政机关怠于履行法定职责。根据该法条立法目的，结合“法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定”的表述，可以明确，这里的“两个月”不仅是公民、法人或者其他组织取得诉权的一般权限，同时还是行政机关履行法定职责的一般权限。而现行法律法规并未明确城管部门查处违法建设行为的具体期限，故被告应当在接到原告申请之日起两个月内履行查处职责。本案中，被告于2016年4月19日收到原告查处申请，直至同年8月2日才立案，至今仍未作出实质性的处理决定，存在怠于履行法定职责的违法行为。故原告要求被告依法履行相应法定职责的主张成立，本院予以支持。至于被告经过调查后作出何种行政行为或处理结果，属于行政机关的行政职权范围，且实施行政强制拆除具有严格的法定程序，故对原告在本案中请求判令被告拆除违章建筑、恢复原状、接通水电的请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
责令被告江阴城管局在本判决发生法律效力之日起两个月内针对涉案原告缪小萍主张的希望广场A区A1-091商铺后面通道内的违法建设依法继续作出处理，并在作出处理决定后10日内以书面形式告知原告处理结果。
案件受理费50元，由被告江阴城管局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一份，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 金国芬
人民陪审员 张 平
人民陪审员 杨群雄
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 李宇璐
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告
在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。