宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0104民初5410号
原告：程鹏德，男，1979年6月28日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：刘兴琼，北京大成（银川）律师事务所律师。
被告：敬其元，男，1960年11月15日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：刘虎龙，宁夏搏强律师事务所律师。
原告程鹏德与被告敬其元合同纠纷一案，本院于2016年6月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告程鹏德的委托诉讼代理人刘兴琼，被告敬其元的委托诉讼代理人刘虎龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
程鹏德向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告管理费1223000元并按照中国人民银行同期贷款利率承担自起诉之日至实际付清之日的利息；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2015年6月7日，原、被告签订《项目合作协议书》一份，协议约定：原告负责被告与中标公司签订挂靠协议，由被告承包“银川滨河新区景城电缆隧道入地二期工程二标段施工项目”的施工，合同总价为1223万元，被告需将工程总造价的10%履约保证金及前期工程所开销的招标费共计1341000元汇入原告指定的账户，业主按月进度支付工程款，原告提取工程总造价10%的管理费，管理费由原告直接从业主返还履约保证金中扣除。被告自行承担工程所需的全额税金及挂靠单位的管理费，税金及挂靠单位的管理费不计入原告管理费。工程中出现的一切质量、安全等其他问题，影响工程款拖延支付及履约保证金无法退出时，由被告自行承担且赔偿原告相应的10%的管理费。协议签订后，被告取得了承包方银川市第一建筑工程有限责任公司的授权对涉案工程进行了施工。被告施工了一部分后退出施工现场，银川市第一建筑工程有限责任公司将被告施工的工程款及履约保证金支付给了被告，原告依据上述协议向被告主张管理费未果。
敬其元辩称，1.原、被告签订的《项目合作协议书》主体和协议内容违法，属于无效协议。原告并非涉案工程招标人、中标人、施工人、管理人，无权约定涉案工程的内容、价款、工期、工程款支付，更无权向被告收取工程管理费；2.原告并未按照《项目合作协议书》约定的内容履行义务，即原告与银川市第一建筑工程有限责任公司未签订挂靠协议，业主未按月进度支付工程款，被告因工程款支付不到位而被迫中途退出该工程，综上，原告无权收取管理费；3.原告主张“管理费”而未实施管理，且原告作为个人无资质、资格对涉案工程进行管理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：银川市第一建筑工程有限公司通过公开招标方式中标承建由银川滨河新区管理委员会发包的银川滨河新区景城电缆隧道入地二期工程（二标段），工程总造价为1223万元，于2015年6月1日开工。2015年6月7日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《项目合作协议书》，约定：“一、工程名称：银川滨河新区景城电缆隧道入地二期工程二标段施工项目。二、工程地点：银川滨河新区……四、合同总价为1223万元。五、1、2015年6月8日，乙方将工程总造价的10%履约保证金及其前期工程所开销的招标费用汇入业主指定的账户，由甲方财务汇入业主指定的缴纳履约保证金的账户，合计金额为1341000元（其中履约保证金为1223000元、招标预算及标书费用为118000元）。2、业主按月进度支付工程款，因而甲方提取工程总造价10%的管理费、管理费由甲方直接从业主返还履约保证金中直接扣除。3、乙方自行承担工程所需的全额税金及挂靠单位的管理费，税金及挂靠单位的管理费不计入原告管理费。4、工程中出现的一切质量、安全等其他问题，影响工程款拖延支付及履约保证金无法退出时，由乙方自行承担起额赔偿甲方相应的10%的管理费。5、如业主每次支付工程款中含有10%履约保证金时，乙方应及时把相应数额保证金返还甲方账户。6、合同签订后，甲方负责乙方与中标公司签订挂靠协议，挂靠费为中标价的2%。”合同签订后，被告按照合同约定向甲方支付履约保证金及部分标书制作及预算费。2015年6月9日，银川市第一建筑工程有限责任公司向被告出具《授权委托书》，载明：“本人邵关宝系银川一建公司的法定代表人，现授权委托敬其元为我公司代理人。代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改银川滨河新区景城电缆隧道入地二期工程二标段施工经营、签订合同处理有关事宜。委托期限150天，代理人无权转委托”。后被告开始工程施工。2015年11月17日，被告与银川市第一建筑工程有限公司协商确认，被告退出施工，该项目由银川市第一建筑工程有限公司接管。为此，双方签订《关于滨河新区景城电缆隧道入地二期二标段工程前期施工中敬其元所使用的部分材料及人工的情况说明及确认单》，载明：“敬其元在滨河新区景城电缆隧道入地二期二标工程前期施工中所使用的材料及人工费用共计1150000元，其中使用的材料费为696800元，已支付的农民工工资为394000元，已支付的管理人员工资为59200元，此项费用不包括钢筋、砼、土方、拉管费用……”随后，银川市第一建筑工程有限公司向被告支付工程款1150000元。2015年12月4日，敬其元向银川市兴庆区人民法院起诉银川市第一建筑工程有限责任公司返还其履约保证金1341000元、招投标费用44000元，合计1385000元，并要求程鹏德、甘肃第九建设集团有限公司宁夏分公司、贺强对上述债务承担连带责任。2016年5月3日，银川市兴庆区人民法院作出（2015）兴民初字第8718号民事判决书，判决银川市第一建筑工程有限公司退还敬其元履约保证金1223000元、中标服务费44000元，共计1267000元，驳回敬启元的其他诉讼请求。该判决生效后，银川市第一建筑工程有限公司按照判决书确定的义务向敬其元支付了履约保证金。
本院认为，原告向被告主张的管理费是基于《项目合作协议》中的约定即原告保证被告与中标公司银川市第一建筑工程有限公司签订挂靠协议为前提条件。本案中，被告系无施工资质的自然人，其挂靠银川市第一建筑工程有限公司或者以银川市第一建筑工程有限公司名义从事涉案工程施工的行为，违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条的规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。同时，原告的行为违反了建设部颁发的《建筑市场管理规定》第五条之规定：任何单位和个人都不得在承包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。故原、被告签订的《项目合作协议》所涉及的内容已违反法律法规的强制性规定，属于无效合同。故原告依据该合同要求被告支付其管理费的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条规定，判决如下：
驳回原告程鹏德的诉讼请求。
案件受理费15807元，由原告程鹏德负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 张 慧
人民陪审员 周晶英
人民陪审员 马玉忠
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 张雪艳
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。