河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）承民初字第00071号
原告承德热力集团有限责任公司。组织机构代码证号：10910938-4。
法定代表人辛奇云，董事长。
委托代理人陈彦斌，河北德汇律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司承德分公司。组织机构代码证号：79545553-4。
法定代表人刘文峰，董事长。
委托代理人苏铁刚，河北汇林律师事务所律师。
委托代理人张紫薇，河北骥腾律师事务所律师。
原告承德热力集团有限责任公司（以下简称热力公司）诉被告围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司承德分公司（以下简称永盛公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2014年6月23日作出（2014）承民初字第00074号民事判决书，判决后永盛公司不服提出上诉。河北省高级人民法院作出（2015）冀民二终字第15号民事裁定书发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈彦斌、被告委托代理人苏铁钢、张紫薇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告热力公司诉称，2010年9月29日，原告与被告签订《供热入网合同》一份，约定原告为被告开发的承德市双桥区牛圈子沟现代城小区一期55万㎡建筑入供热管网，入网费每平米85元，总计入网费为46，750，000.00元，并约定付款方式第一期为合同签订后十日内付款10，000，000.00元，第二期于2011年4月30日前付25，000，000.00元，第三期于2011年6月1日前付1，000，000.00元，第四期于2011年9月30日前付清余款，同时约定如不能按期付款，将按未付款金额日万分之五加收滞纳金。合同生效后，原告即组织施工，已完成入网工程90%以上，已有9.6万平方米楼房开始供暖，但被告只付5，500，000.00元，尚欠41，250，000.00元未付，经原告多次催要，被告一直未付，因此起诉到法院，请求判令被告支付拖欠的41，250，000.00元入网工程费用。
原告为证实自己的主张提供了如下证据：1、供热入网合同、协议书、补充协议各一份；2、催缴通知、催缴函各一份；3、承诺书、抵押说明各一份。
被告辩称，双方签订供热入网合同是事实，但是原告并未按合同约定范围施工，已完工部分有些是被告方自己施工，原告不应主张全部工程款项，另外我公司开发的小区属于城中村改造项目，市政府文件规定属于减免优惠项目，应对供热入网费进行减免优惠，另原告主张的违约金过高，不应支持。
被告为证实自己的主张提供了如下证据：1、市政府文件、会议纪要意在证实争议的项目属于政府规定的减免范围；2、承诺书、自行施工面积统计表、施工协议，意在证实争议工程中有其自行施工部分。
经审理查明：2010年9月29日，原告与被告签订了《供热入网合同》一份，约定原告为被告开发的承德市双桥区牛圈子沟现代城小区一期55万㎡建筑入供热管网，入网费每平米85元，总计入网费为46，750，000.00元，并约定付款方式第一期为合同签订后十日内付款10，000，000.00元，第二期于2011年4月30日前付25，000，000.00元，第三期于2011年6月1日前付1，000，000.00元，第四期于2011年9月30日前付清余款，同时约定如不能按期付款，将按未付款金额日万分之五加收滞纳金。合同生效后，原告即组织施工，按照被告给原告出具的承诺书，该工程截止到2013年10月23日已完成85%以上，其余工程因建筑尚未开始，所以无法施工，至起诉时止被告只付5，500，000.00元。
另查明，原、被告双方均认可由永盛公司自行施工部分为：供热管网有：1、B1-B6号楼、B8-B12号楼、A6-A10号楼、A5号楼、A12号楼、A14-A19号楼、A23号楼、A24号楼、B13号楼楼前部分二次供热管网；2、A20号楼、A21号楼、A1-A5号楼入户井室内管件材料安装施工。本院于2015年6月19日委托承德宏伟工程造价咨询有限责任公司对永盛公司自行施工的部分的工程造价及永盛公司为热力公司购置的材料款价格进行鉴定，该公司于2015年11月26日作出承德宏伟造价基审字（2015）第238号鉴定报告及补充被告，工程造价金额为：4，444，048.53元。
关于城中村改造部分，原、被告双方均认可适用城中村改造优惠政策的面积为95，278.96平方米，被告方认为应在每平米85元的基础上的减半收取入网费用；原告方认为每平米优惠的价格应为10元，并提供了该公司与承德市其他房地产开发公司签订的《供热入网合同》，该合同中均约定为了支持承德市城中村改造，依据承德市人民政府《关于印发城中村改造回迁安置房建设项目享受特殊优惠政策意见的通知》文件精神，按建筑面积每平米优惠10元。
在本案审理过程中，被告向原告支付入网费用8，000，000.00元。
本院认为，原、被告双方签订的《供热入网合同》真实、合法、有效，且原告已经按照合同约定履行了自己的合同义务，该合同应为有效合同，但合同未规定工程交工期限，只规定付款时间有失公平，根据原告提交的证据证明，该工程至今只完成总工程量的85%，而对未完成的工程就判令被告付款显然不妥，该部分未完成工程应在完成后再行主张工程款。对于城中村改造部分，承德市人民政府《关于印发城中村改造回迁安置房建设项目享受特殊优惠政策意见的通知》，但该文件中没有说明优惠的具体数额幅度，被告方要求原告在每平米85元的基础上减半收取入网费的理由没有证据证实，本院不予支持，在庭审中原、被告双方均认该工程可适用城中村改造优惠政策的面积为95，278.96平方米，本院予以认可。每平米的优惠数额应参照原告与承德市其他房地产开发公司签订的《供热入网合同》约定，按建筑面积每平米予以优惠10元较为合理，优惠价款应为952，780.96元。整个合同价款为46，750，000.00元，入网费的85%应为39，737，500.00元，扣减被告已给付原告入网费13，500，000.00元、永盛公司自行施工的部分及购置的材料款4，444，048.53元及城中村改造优惠价款952，780.96元，被告尚欠原告入网费用20，840，661.40元，被告没有按协议履行给付入网费的义务，被告的行为属于违约行为，应承担违约责任。被告主张认为原、被告约定日万分之五的违约金过高，根据相关法律规定，违约金的给付数额应当相当于一方违约给对方所造成的损失。因原告未能提供因被告违约给其造成损失的证据，所以对原告主张按日万分之五给付违约金的主张本院不予支持，但因被告迟延付款，应按中国人民银行规定的贷款利率计算利息。综上根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条之规定判决如下：
一、被告围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司承德分公司在判决生效后十日内给付原告入网费本金20，840，661.40元（利息自2011年10月1日起至判决生效之日止，利率按中国人民银行同期贷款利率计算）。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费248，050.00元，保全5，000.00元、鉴定费60，000.00元，合计313，050.00元，由被告围场满族蒙古族自治县永盛房地产开发有限公司承德分公司承担213，050.00元，由原告承德热力集团有限责任公司承担，100，000.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时应交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行×××的账号。上诉期满7日内未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审判长 杨玉刚
审判员 刘树国
审判员 徐岩波
二〇一五年十二月二十八日
书记员 马 莉