广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中中法行终字第102号
上诉人（原审原告）：吴绍文，男，1976年4月3日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：吴冠伦，男，1959年3月23日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：吴建辉，男，1979年3月4日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：冼祥友，男，1958年12月25日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：林锡胜，男，1956年5月27日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：何伟坤，男，1960年6月29日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：梁九仔，男，1952年3月30日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：何培坤，男，1958年7月18日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人的共同委托代理人：吴志东，广东卓正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：钟沙汾、贺梅，工作人员。
上诉人吴绍文、吴冠伦、吴建辉、冼祥友、林锡胜、何伟坤、梁九仔、何培坤（下称吴绍文等8人）因不服被上诉人中山市国土资源局（下称中山国土局）土地行政答复纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2014）中一法行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：吴绍文等8人为中山市三角镇新团结村四队村民。2013年7月19日，何伟坤自称为中山市三角镇高平村团结片四社（下称团结四社）村民委托代理人向中山国土局提出政府信息公开申请，申请公开团结四社土地确权发证到户或经济社（生产队）的相关信息。中山国土局受理后，以“三角镇高平村团结片四社”、“高平村团结片四社”作为房地产座落信息的检索条件，在档案管理信息系统中进行了查询，查询结果显示“未找到任何相关记录”。2013年8月23日，中山国土局作出中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》，答复称“何伟坤：我局于2013年8月8日收到您提交的关于要求公开团结四社土地确权发证到户或经济社（生产队）的政府信息的申请。经审核，您申请公开的政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）的规定，特此告知”。吴绍文以团结四社村民为申请人，其自己作为委托代理人不服中山国土局作出的中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》，向广东省国土资源厅申请行政复议，该厅于2013年12月23日作出粤国土行复（2013）74号行政复议决定书，维持了中山国土局作出的《关于政府信息公开申请的答复》。吴绍文等8人仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销中山国土局作出的中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》并判令中山国土局依法公开吴绍文等8人申请公开的政府信息；2、本案诉讼费用由中山国土局承担。
原审法院另查明：《信息公开申请书》落款处载明：“申请人：中山市三角镇高平村团结片四社村民”。
中山国土局在原审中辩称：中山国土局已经依法履行了信息公开的职责，所作出的答复事实清楚、依据充分，程序合法，应予维持。吴绍文等8人通过邮寄的方式向中山国土局提出政府信息公开申请，中山国土局于2013年8月8日收到该申请书，申请公开的内容为“请中山国土局公开团结四社土地确权发证到户或经济社（生产队）的相关信息”。中山国土局随即对信息公开申请的形式要件、申请内容描述是否清晰等进行了审查，并以“三角镇高平村团结片四社”、“高平村团结片四社”作为房地产坐落信息作为检索条件进行了档案查询，查询结果为“未找到任何相关记录”。根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条第三款“行政机关一般不承担为申请人加工、汇总或者重新制作政府（作区分处理的除外）以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，中山国土局于2013年8月23日作出中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》，告知何伟坤所申请公开的政府信息不存在。中山国土局已经依法履行了政府信息公开的职责。综上所诉，中山国土局已经依法履行了政府信息公开的职责，所作出的答复事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。吴绍文等8人所提出的请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。
原审法院认为：中山国土局作为中山市国土资源管理部门，具有负责本行政区域内土地行政答复工作的主体资格。本案中，信息公开申请书、档案管理信息系统查询结果页面截图、中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》、广东省国土资源厅粤国土行复（2013）74号行政复议决定书相互印证，证实吴绍文等8人申请公开的政府信息不存在。中山国土局根据《广东省政府信息依申请公开工作规程》第三条第三款“行政机关一般不承担为申请人加工、汇总或者重新制作政府（作区分处理的除外）以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，作出中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》，并无不当。综上，吴绍文等8人要求撤销中山国土局作出的中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》并判令中山国土局依法公开其申请公开的政府信息的诉讼请求，没有事实和法律依据，原审法院均予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回吴绍文等8人要求撤销中山国土局作出的中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》并判令中山国土局依法公开吴绍文等8人申请公开的政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由吴绍文等8人负担。
上诉人吴绍文等8人不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人草率的仅以“三角镇高平村团结片四社”、“高平村团结片四社”作为房地产座落信心的检索条件进行查询，查询不到就回复政府信息不存在，但是根据上诉人提供的土地承包经营权证、《三角镇召开农村集体土地所有权确权登记发证成果省级检查验收汇报会》（下称《汇报会》）可以证明，中山市三角镇的所有股份合作经济社已全部确权，完成出证率达到95%，既然权属已确定，则相关的政府信息肯定会存在，故综上，上诉人认为原审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院判令：1、撤销广东省中山市第一人民法院（2014）中一法行初字第20号行政判决；2、撤销中山国土局作出的中土公告（2013）99号《关于政府信息公开申请的答复》并判令中山国土局依法公开吴绍文等8人申请公开的政府信息；3、案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人市国土局二审期间的诉讼意见与一审期间的答辩意见相同。
本院查明：原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院另查明：国土资源部、财政部、农业部于2011年5月6日联合发布的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》中的发证工作为农村集体土地所有权确权登记。中山市三角镇人民政府网发布了《汇报会》，文章称截至发文时（2013年3月25日），三角镇的全部股份合作经济联合社已全部进行实地勘界，共有42宗所有权证，其中已出所有权证的土地有40宗，完成出证率达95%。
本院认为：本案中，吴绍文等8人根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》以及《汇报会》的文章内容认为其所在的团结四社的土地已发放土地所有权证书，并要求中山国土局公开该政府信息，而中山国土局答复其称申请公开的政府信息不存在，故本案的争议焦点在于中山国土局对吴绍文等8人申请公开的政府信息的答复是否合法。
针对该争议焦点，本院认为《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》所涉及的土地确权登记为土地所有权登记，而根据《中华人民共和国土地登记规则》第四条关于“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；”的规定，被上诉人中山国土局具有负责公开有关土地登记政府信息的职责，故被上诉人作出涉案答复职权依据充分。对于中山国土局涉案答复内容的合法性问题，本案中，吴绍文等8人依据中山市三角镇人民政府发布的《汇报会》中关于中山市三角镇已完成95%的股份合作经济联合社的土地确权工作内容，申请中山国土局公开高平村团结片四社土地发证情况的信息。中山国土局以该社社名作为土地坐落检索条件检索相关信息，符合吴绍文等8人的信息公开要求。由于上述《汇报会》提及三角镇的土地确权出证率为95%而非100%，则高平村团结片四社亦可能处于未出证的5%的范畴，故中山国土局以符合申请人要求的检索条件检索出“未找到相关记录”的信息结果，并无不妥，据此作出的答复合法，应予维持。至于吴绍文等8人要求公开的土地登记信息，若土地已登记，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第三款关于“土地登记资料可以公开查询。”的规定，其可以依据相关规定至中山国土局的档案馆进行公开查询。
综上所述，吴绍文等8人上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴绍文、吴冠伦、吴建辉、冼祥友、林锡胜、何伟坤、梁九仔、何培坤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
审 判 员 刘良才
代理审判员 高 琳
二〇一四年八月一日
书 记 员 林桂清