青海省西宁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）宁行终字第23号
上诉人（原审原告）王华青，女，汉族。
委托代理人杨建宁，青海盛通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西宁市住房保障和房产管理局。
法定代表人李志坚，该局局长。
委托代理人田宪周，青海竞帆律师事务所律师。
原审第三人姜淑琴，女，汉族。
原审第三人杨某某，女，汉族。
委托代理人张明华，方圆第二法律事务所法律工作者
原审第三人王某某，男，汉族。
法定代理人杨某某，女，汉族。
委托代理人张明华，方圆笫二法律事务所法律工作者。
上诉人王华青因其诉西宁市住房保障房产管理局撤销房屋登记一案，不服西宁市城中区人民法院于2014年3月13日作出的（2014）中行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭审理了本案。上诉人王华青及其委托代理人杨建宁，被上诉人西宁市住房保障房产管理局的委托代理人田宪周，原审第三人姜淑琴，原审第三人杨某某及其委托代理人张明华等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，西宁市城中区南山路57号＊单元＊＊＊室房屋系王华青拆迁安置住房，1998年10月8日，西宁市住房保障房产管理局向其颁发了宁房权证中（私）字第2-＊＊＊＊**号《房屋所有权证》。王华青之弟王某与杨某某结婚时，由于无住房，王华青遂将该套房屋借给王某和杨某某使用。2002年8月30日，王某和杨某某在王华青不知情的情况下，以虚假的《房地产买卖契约》【西宁市城中区人民法院（2013）中民一初字第351号和西宁市中级人民法院（2013）宁民一终字第235号民事判决对该协议已作出认定，判定该协议无效】，通过房屋中介机构，将该套房屋转移登记至杨某某名下，并领取了宁房权证中（私）字第2200＊＊＊＊＊**号《房屋所有权证》。2011年7月，王某与杨某某离婚，在法院开庭审理王某与杨某某离婚案件时，对于该套房屋属于王华青所有这一事实，杨某某亦予以认可。王某与杨某某离婚后，双方于2011年7月28日又签订了一份房产分割协议，约定涉案房屋归王某所有。王某遂持该协议向西宁市住房保障房产管理局申请办理房屋变更登记，西宁市住房保障房产管理局经审查，于2011年8月12日向王某颁发了宁房权证城中区字第05＊＊**号《房屋所有权证》，该证由王华青代领，2011年8月17日，王华青持该证向西宁市国土资源局申请办理国有土地使用权变更登记。2011年9月3日王某因车祸身亡。2013年4月，王华青就西宁市住房保障房产管理局办理房屋转移登记所依据的2002年8月30日签订的《房地产买卖契约》的效力等提起民事确权诉讼，2013年11月1日，该案件法院以该《房地产买卖契约》无效终结。后王华青持生效判决向西宁市住房保障房产管理局申请办理变更登记，西宁市住房保障房产管理局未予办理，王华青无奈于2013年12月17日向法院提起行政诉讼。
原审法院经审理认为，西宁市住房保障房产管理局依据行政法律法规的授权，有权依法作出具体行政行为。西宁市住房保障房产管理局依据《西宁市房屋产权产籍管理办法》、《房屋登记办法》分别于2002年9月2日、2011年8月12日两次作出了本案涉诉房屋的房屋产权转移登记的行政行为。第一次是原告王华青将城中区南山路57号＊单元＊＊＊室宁房权证中（私）字第2-＊＊＊＊**号房屋转让给第三人杨某某，即杨某某取得宁房权证中（私）字第2200＊＊＊＊＊**号房屋所有权证；第二次是杨某某与其夫王某离婚，杨某某又将该房转让给王某，即王某取得宁房权证城中区字第05＊＊**号房屋所有权证。若西宁市住房保障房产管理局具体行政行为侵犯了公民合法权益的，公民有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定提起行政诉讼。关于起诉的最长期限，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。王华青诉状中称：“原告2011年7月欲收回房屋时，才知道王某、杨某某不知在什么时候将原告的房屋产权过户到了杨某某名下”。那么，王华青应当知道，西宁市住房保障房产管理局的房屋转移登记的具体行政行为侵犯了其合法权益，王华青应于2011年7月的知道之日起最长不得超过2年内提起行政诉讼，但王华青对西宁市住房保障房产管理局的第一次房屋转移登记的具体行政行为超过2年的诉讼时效而未起诉。对西宁市住房保障房产管理局第二次作出的房屋产权转移登记行为，本案在诉讼中杨某某出示证据《土地登记申请书》证明，2011年8月12日，王某取得了宁房权证城中区字第05＊＊**号房屋所有权证，同年8月17日，王华青代王某办理《土地登记申请书》，其中的登记申请人为王某、杨某某，申请登记内容为“购买杨某某商品房，现申请办理土地证，因与杨某某离婚，现申请办理过户手续”。且申请人签章处有王华青（代理人）的签名捺印，对此签名王华青予以认可。既然王华青亲自参与了这一民事法律行为，《土地登记办法》第四十条规定：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉双建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”。杨某某将房屋转移给王某，房屋的所有权人发生了变动，相应房屋占有范围的土地使用权也应变更为王某。王华青代王某办理土地使用权证，根据上述法律规定，必须提交的资料之一就是变更后的房屋所有权证，即西宁市住房保障房产管理局给王某办理的房屋所有权证。这就充分证明了王华青于2011年8月17日就明知本案诉争的房屋所有权已经登记在了王某名下这一事实。如果王华青认为该房屋属于自己所有，西宁市住房保障房产管理局将该房屋登记给王某侵犯了其合法权益，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条的规定，王华青应当在知道或者应当知道具体行政内容之日起2年提起行政诉讼，即王华青最迟应当于2013年8月16日前提起行政诉讼。但是王华青直到2013年12月17日才起诉，显然已超过了对西宁市住房保障房产管理局第二次房屋转移登记具体行政行为法律规定的2年起诉期限。王华青对西宁市住房保障房产管理局两次房屋转移登记的具体行政行为均超过法定起诉期限未起诉。故王华青于2013年12月17日提起行政诉讼，要求撤销西宁市住房保障房产管理局的两次房屋转移登记的具体行政行为均已超过了法律规定的起诉期限。据此，王华青的其他证据本院不予采信，王华青的诉求本院不予支持。遂依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款（六）项之规定，裁定：驳回原告王华青的起诉。案件受理费50元由原告王华青承担。
宣判后，王华青不服向本院提起上诉称，坐落于西宁市城中区南山路57号＊单元＊＊＊室的房屋所有人是王华青，这一点已被西宁市城中区人民法院2013年7月15日作出的（2013）中民一初字第351号民事判决和西宁市中级人民法院2013年11月1日作出的（2013）宁民一终字第235号民事判决所确认。判决王华青与杨某某就上述争议房屋的《房地产买卖契约》无效。依据《合同法》第56条的规定，合同无效自始无效，因此杨某某与王某（上诉人的弟弟）就上述争议房屋离婚（2011年7月离婚）后所作的分割协议当然无效。2011年8月17日王某因工作忙让王华青去代领《土地登记申请书》，王华青在代领时知道了自己的权利被侵害，而弟弟王某又于2011年9月因车祸去世。无奈之下王华青于2013年3月提起了确权诉讼。2011年8月17日行政机关对《土地登记申请书》所作的具体行政行为的相对人是王某并非是王华青，王华青仅是代领。所以说行政诉讼时效并不适用于王华青。依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第42条的规定精神，本案涉及不动产诉讼时效为20年。所以说王华青并未超过诉讼时效。综上，请求二审法院：1、依法撤销西宁市城中区人民法院（2014）中行初字第2号行政裁定并予以改判。2、依法撤销宁房权证城中区字第05＊＊**号王某名下的房屋所有权证；3、依法撤销宁房权证城中区字第2200＊＊＊＊＊**号杨某某名下的房屋所有权证；4、依法将城中区南山路57号＊单元＊＊＊室的房屋所有权恢复登记到王华青名下；5、一、二审诉讼费由西宁市住房保障房产管理局承担。
西宁市住房保障房产管理局口头答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。
原审第三人姜淑琴口头答辩称，由于我们先提起了民事确权诉讼，故未超过起诉期限。
原审第三人杨某某、王某某答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。杨某某2011年7月28日与王某离婚时，是在王华青陪同下到西宁市住房保障房产管理局办理房屋过户转移手续，当时王华青不但没有提出产权是她的，而且在同年8月12日、17日以王某代理人的身份领取王某的产权证并办理土地使用证，无论民事确权或行政诉讼均超过两年的诉讼时效。最高人民法院“解释”第42条不适用本案。王华青自2011年8月12日、17日以代理人身份为王某领取产权证办理并亲笔书写内容之日起就已经知道了具体行政行为的内容，原审法院依41条之规定驳回王华青的起诉正确。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，对于以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销的，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。结合本案，王华青于2011年8月12日知道了具体行政行为的内容，根据法律规定其提起行政诉讼的期限为两年，而在此期限内，由于王华青对于房屋登记的基础买卖关系提起了民事诉讼（2013年4月），故民事案件的审理期间不应计算在行政诉讼的起诉期限内，因而，王华青在民事案件终结（2013年11月1日）后所提起的行政诉讼（2013年12月17日）未超过法律规定的起诉期限。综上所述，原审裁定驳回王华青的起诉，适用法律错误，本院予以纠正。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销西宁市城中区人民法院（2014）中行初字第2号行政裁定；
二、指令西宁市城中区人民法院继续审理本案。
审判长 丁庆宁
审判员 任 宁
审判员 丁笑曦
二〇一四年五月十三日
书记员 闫 玲
附：相关法律条文
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理”。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十三条第一款“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出”。