广东省吴川市人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）粤0883民初518号
原告：陆日太，男,1966年10月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆上胜，男，1951年2月14日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆继培，男,1939年7月6日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华照，男，1963年1月25日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆来九，男，1953年2月8日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆华保，男，1956年7月28日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆土成，男，1989年5月21日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚六，男，1954年11月29日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆衍源，男，1940年5月9日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆会和，男，1934年1月28日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆冬九，男，1957年11月2日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚统，男，1957年7月29日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚林，男，1962年8月21日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚有，男，1974年5月2日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚来，男，1972年10月24日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚泉，男，1959年1月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：李翠娟，女，1956年9月16日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆康元，男，1967年7月15日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：黄少英，女，1940年2月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚桂，男，1962年4月1日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚轩，男，1970年9月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆礼和，男，1925年9月3日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆田生，男，1967年10月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆拉九，男，1957年6月21日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆土安，男，1952年9月22日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆华福，男，1947年5月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：李亚妹，女，1950年5月18日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆国泉，男，1951年6月1日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳胜，男，1959年9月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆观华，男，1975年10月29日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：骆阳炎，男，1963年5月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华寿，男，1941年3月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陈惠坚，女，1954年12月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆六兴，男，1956年8月19日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆兴富，男，1953年10月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆兴汉，男，1938年7月16日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆宗才，男，1925年4月16日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳贵，男，1948年5月1日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆太和，男，1949年4月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳钦，男，1975年10月16日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：宁玉芳，女，1946年4月4日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆兴熀，男，1952年12月5日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆生弟，男，1957年4月26日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：伍爱霞，女，1968年8月10日出生，汉族，住广东省吴川市。
原告：黎土弟，女，1971年8月13日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚轩，男，1955年5月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211955********。
原告：陆日养，男，1974年10月21日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：李金莲，女，1966年12月5日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚旺，男，1957年9月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳生，男，1953年4月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上轩，男，1957年7月4日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆秀莲，女，1954年4月26日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆国林，男，1945年7月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚润，男，1971年5月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：蔡柳清，女，1957年6月21日出生，汉族，住广东省吴川市。
原告：陆衍汉，男，1943年7月28日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上福，男，1952年5月13日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆日青，男，1975年2月28日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆土福，男，1961年10月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚拉，男，1975年6月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆火旺，男，1952年3月15日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上泉，男，1959年1月28日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆龙胜，男，1972年10月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆衍荣，男，1943年7月13日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚池，男，1965年2月22日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳平，男，1985年11月9日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：何华新，男，1951年7月8日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆云芳，男，1941年4月19日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆兴棠，男，1941年7月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚林，男，1960年6月20日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村***号。公民身份号码4408211960********。
原告：陆亚新，男，1967年8月14日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上泉，男，1988年9月5日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408831988********。
原告：陆亚龙，男，1974年3月5日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆观林，男，1975年9月24日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚润，男，1979年6月14日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211979********。
原告：陆亚青，男，1963年11月23日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚秀，男，1955年3月2日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚旺，男，1964年3月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211964********。
原告：陆建华，男，1986年12月9日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆剑锋，男，1984年9月24日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆康寿，男，1958年12月29日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆土荣，男，1961年12月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华保，男，1979年3月3日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆桂棠，男，1940年8月12日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华轩，男，1975年4月13日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆阳龙，男，1983年5月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆日汉，男，1976年2月15日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华兴，男，1978年5月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆朝芳，男，1951年9月24日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆木生，男，1952年9月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆钦茂，男，1942年5月14日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华寿，男，1955年3月10日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211955********。
原告：陆观养，男，1974年9月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚统，男，1950年11月11日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211950********。
原告：陆桂茂，男，1951年11月8日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚冬，男，1966年9月19日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆兴飞，男，1982年5月25日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆观有，男，1968年12月26日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆宋朝，男，1944年12月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：郑惠珍，女，1963年1月1日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上何，男，1957年7月9日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆祥和，男，1949年4月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆土龙，男，1952年8月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆拉弟，男，1970年4月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆华成，男，1967年12月3日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆帝泉，男，1968年7月21日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆权芳，男，1940年12月26日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆拉九，男，1983年2月3日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408831983********。
原告：陆康福，男，1941年9月17日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆上保，男，1966年8月8日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆日成，男，1981年9月29日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆康福，男，1959年8月3日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村***号。公民身份号码4408211959********。
原告：陆衍钦，男，1952年6月24日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：陆亚秀，男，1958年4月8日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市黄坡镇马台村**号。公民身份号码4408211958********。
原告：陆上进，男，1966年9月5日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：熊小仙，女，1968年8月12日出生，汉族，住广东省吴川市。
原告：陆兴新，男，1947年2月2日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
原告：白爱菊，女，1952年7月16日出生，汉族，住广东省吴川市。
原告：冼有弟，女，1972年5月27日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
上述原告的共同诉讼代表人：陆日太，男,1966年10月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
上述原告的共同诉讼代表人：陆祥和，男，1949年4月7日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
上述原告的共同诉讼代表人：陆亚秀，男，1955年3月2日出生，汉族，吴川市人，住广东省吴川市。
上述原告的共同委托诉讼代理人：李江，广东海法（东莞）律师事务所律师。
被告：吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组。
负责人：陆尚福，村民小组长。
被告：吴川市鸿发石场有限公司。住所地吴川市黄坡镇磐石村委会屋儿岭，营业执照是91440883075113317L
法定代表人：黄剑锋，经理。
委托诉讼代理人：何其辉，广东展望律师事务所律师。
原告陆日太、骆上胜等119人与被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组、吴川市鸿发石场有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2018年03月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陆日太、骆上胜等119人的共同诉讼代表人陆日太、陆亚秀及诉讼代表人陆日太、陆祥和、陆亚秀的共同委托诉讼代理人李江、被告吴川市鸿发石场有限公司的法定代表人黄剑锋及其委托诉讼代理人何其辉到庭参加诉讼。被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆日太、骆上胜等119人向本院提出诉讼请求：1.确认被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组和被告吴川市鸿发石场有限公司(吴川市黄坡镇磐石鸿发石场)签订的《土地承包经营合同》无效；2.判决被告吴川市鸿发石场有限公司恢复其损害原告村集体所有的坞均洞56.08亩土地的原状；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告村集体所有的坞均洞56.08亩土地是耕地，属于农田。被告吴川市黄坡镇磐石鸿发石场不是原告所在村民小组的成员，两被告不知何时签订了一份《土地承包经营合同》，被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组的村民小组长背着大部分村民，与几个村干部及小部分村民串通签订的《土地承包经营合同》违反了法律的规定，损害了大多数村民的合法权益，具体理由是：1、该《土地承包经营合同》未经三分之二村民召开村民会议讨论通过，该行为违反了《中国人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定；2、被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组发包给被告吴川市鸿发石场有限公司经营的土地不是用于农业生产，而是做石场，毁坏了农田，该行为违反了《中国人民共和国农村土地承包法》第二条和第十七条的规定;3、两被告签订《土地承包经营合同》未报乡（镇）人民政府批准，违反了《中国人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定。被告吴川市鸿发石场有限公司承包到原告村集体所有的坞均洞56.08亩土地后，没有进行农业生产，而是用于开采石头及其他矿产资源，且没有办理任何手续，被告的行为违反法律规定，因此，原告认为两被告所签订的《土地承包经营合同》违反法律规定，损害了原告的合法权益，因此，向人民法院提起诉讼。
被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组既不作答辩，也不提供证据。
被告吴川市鸿发石场有限公司辩称，被告与吴川市黄坡镇马台村民小组（以下简称村民小组）在2013年5月13日签订《土地承包经营合同》，承包位于坞均洞面积约56.08亩土地作为经营开发使用，时间从2013年5月20日起共20年，承包金为每亩8万元，合计承包金共4486400元，甲方按合同约定收取承包金，并保证乙方按合同约定进行正常的资源开采利用。合同经双方代表签字、盖章，并经磐石村委会代表签字和盖章生效。至2013年7月10日，被告共向村民小组付清了实际面积全部20年的承包金4710720元。然后，被告对承包土地进行依法使用，并大量投入，现仍在进行经营投入。在承包合同履行了近五年后，部分村民以违反民主议定原则和改变用途为由，起诉确认合同无效和恢复原状，没有事实和法律依据。
第一，合同是否违反民主议定原则问题。2013年签订的承包合同，事实上是经过村民小组会议同意才签订的，有该村民小组村民代表51人在合同上签名，还有村民小组的上级单位磐石村民委员会3名干部签名盖章。村民小组收取4710720元的《委托书》上也有陆国雄等8名代表签名和盖章。每亩8万元的承包费用，在当时比土地征用的价款还高得多，这样高额的土地承包费在当时该村是众所周知的事实，这四百七十多万的承包费，村民小组也给每个村民进行了分配。现原告起诉称未经三分之二村民同意，没有事实依据。合同虽未报乡镇人民政府批准，但有村委会同意盖章。
最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第2条、第25条规定：承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人已实际上作了大量投入的情况下，人民法院不宜因发包方违反民主议定原则越权发包而确认承包合同无效，但可对承包合同的有关内容进行适当调整。
第二，合同履行是否是改变土地用途问题。原告诉称：没有进行农业生产，而是用于开采石头及其他矿产资源，且没有办理任何手续。双方签订的合同明确约定“充分利用自然资源”，第五条第1项也约定“甲方按合同约定收取承包金，并保证乙方按合同约定进行正常的资源开采利用”，被告承包该土地也是在原石场经营基础上配套使用才有每亩8万元这样高额的承包金。承包合同没有约定该承包土地必须用于农业生产。被告若用于开采矿场资源，办理相关资源开采手续与签订土地承包合同是两个不同的法律关系，不能混为一谈。《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》第19条规定，“开采矿产资源需要使用土地的，由采矿权人在取得采矿权后向县级以上国土资源行政主管部门申请。需要使用国有土地的，采矿权人可以通过协议方式取得土地使用权。使用农民集体所有土地的，采矿权人可以通过与农村集体经济组织签订协议确定用地方式。”原告的起诉没有事实依据，恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认为，2018年3月13日，原告陆日太、骆上胜等119人以被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组、吴川市鸿发石场有限公司(吴川市黄坡镇磐石鸿发石场)签订的《土地承包经营合同》违背大多数村民意志，损害大多数村民的合法权益为由，请求确认被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组与被告吴川市鸿发石场有限公司签订的《土地承包经营合同》无效。但原告起诉的人数仅为119人，而被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组到2018年3月13日年满18周岁的村民为946人。即使是原告所说的被告吴川市黄坡镇磐石村民委员会马台村民小组有五个生产队，涉案的只有四个生产队成员起诉。为此，原告起诉的人数也未达到所在村民小组成年村民半数以上，不能代表大多数成年村民的意愿，故此，原告的诉讼主体不适格。原告主张其以户为代表起诉，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”的规定。因此，原告的主张本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”。故此，本案应裁定驳回起诉。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回原告陆日太、骆上胜等119人的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 郭帝水
人民陪审员 蔡木养
人民陪审员 李浩荣
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 吴永昕
附本案所适用的相关法律条文：
中华人民共和国民事诉讼法
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告：
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。