北京市门头沟区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0109民初222号
原告北京世纪龙泉房地产开发有限公司，住所地北京市门头沟区滨河路西建行北侧（恒辉写字楼三层）。
法定代表人吕京华，董事长。
委托代理人詹敏，北京市中咨律师事务所律师。
委托代理人廖巍，男，1971年11月22日出生。
被告北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心，住所地北京市门头沟区滨河路**号。
法定代表人杜桂斌，主任。
委托代理人王楠，北京市乾坤律师事务所律师。
委托代理人李红朋，女，1977年5月31日出生。
原告北京世纪龙泉房地产开发有限公司（简称世纪龙泉公司）与被告北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心（简称棚改建设中心）合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员付蕾独任审判，公开开庭进行了审理。原告世纪龙泉公司的委托代理人詹敏、廖巍，被告棚改建设中心的委托代理人王楠、李红朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告世纪龙泉公司诉称：原被告于2012年7月9日签订《门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目合作协议书》，并于2014年5月签订了《门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目合作协议书（补充协议一）》，约定：棚改建设中心委托世纪龙泉公司为其筹集棚户区改造项目房屋征收及安置房建设所需全部资金，并承担本项目建设过程中的项目管理任务；项目所需包括征地、拆迁费、安置房工程建设费、项目管理费等费用先由世纪龙泉公司筹措并支付，待项目进展达到双方约定条件时，棚改建设中心再分别将前述费用及双方约定的报酬等其他费用支付给世纪龙泉公司。
上述合同签订后，世纪龙泉公司依约按时履行了筹措项目资金的义务，筹集资金用于项目建设所需，组织管理团队进行项目管理，履行了协议约定的相关义务。2014年11月13日，世纪龙泉公司突然接到关于本项目停工的指令，并要求管理公司、施工单位全部退出施工现场，致使项目进程停止，双方合作提前终止。世纪龙泉公司为履行合同投入资金1.73亿元，并支出项目管理费用5698892.42元。棚改建设中心于2015年5月4日向世纪龙泉公司返还本金1.73亿元。世纪龙泉公司投入的1.73亿元应产生财务费用、财务成本为40018400元（按照本金的12%计算），棚改建设中心仅支付20314500元，还应当支付19703900元，棚改建设中心亦未支付项目管理费用。因双方在签约时认为本项目具备银行融资条件，故约定项目资金按照银行同期贷款利率计取，但由于客观原因，该项目在世纪龙泉公司退出项目后才取得立项批复，取得批复前，该项目不具备银行融资条件。为了保证项目如期进行、安置房如期交付，世纪龙泉公司只能选择社会融资方式筹措资金，故实际筹措项目资金利率为12%，由此产生的利息系世纪龙泉公司为履行合同所产生的必要成本。
因棚改建设中心单方终止合作，造成世纪龙泉公司退出项目，棚改建设中心存在违约，给世纪龙泉公司造成重大损失。故世纪龙泉公司的诉讼请求为：1、棚改建设中心支付财务费用及财务成本共计19703900元；2、棚改建设中心给付项目管理费5698892.42元。
被告棚改建设中心答辩称：世纪龙泉公司承办涉案项目引起居民多次上访，造成社会不稳定因素。为了加快项目建设，我中心决定终止双方委托关系。棚改建设中心已经支付世纪龙泉公司1.73亿元投入及2031.45万元财务费用，对于其主张的项目管理费，同意按照专项审计报告确定的数额支付373.53万元，不同意世纪龙泉公司的其他诉讼请求。
经审理查明：
一、关于双方协议签订情况
2012年7月31日，棚改建设中心（甲方）与世纪龙泉公司（乙方）签订《门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目合作协议书》，约定：甲方委托乙方筹集门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目房屋征收及安置房建设所需全部资金，负责本项目建设过程中的项目管理。本项目建筑面积约为119500平方米；项目尚未进行的房屋征收及各项建设工程手续办理，待本协议签订后由乙方负责推进本项目。
上述协议书第三条合作内容包括：乙方出资并完成本项目土地征用、地上物拆迁及场地平整工作；乙方出资建设本项目安置房，并确定本项目项下约定的各种费用按约定支付甲方或甲方指定单位；甲方委托乙方对整个项目进行工程管理。第四条约定本项目开发建设周期为2年，乙方于2014年7月31日前完成项目的全部建设并达到入住条件。
第八条项目费用包括：征地、拆迁费，即为完成本项目范围内土地征用、地上物拆迁及场地平整时所支付的各项费用总额；安置房工程建设费，即完成本项目安置房工程达到竣工验收条件，支付给施工单位的各项费用总额，并经过甲方指定审计部门审计确认的部分；项目管理费，即甲方同意向乙方支付本项目安置房建设中建安费用总额（经甲方指定审计部门审计确认）的1%为本项目乙方管理费，管理费为甲乙双方共同使用；财务费用，为乙方实际投入用于本项目的资金按银行同期贷款利率计取，乙方自有资金部分，自乙方实际支付日期起至甲方实际向乙方支付上述费用止计息。
第九条乙方支付款项约定：乙方在本协议签订后5个工作日内支付甲方或甲方指定单位房屋征收补偿款前期费用10000万元；乙方在本协议签订后5个工作日内支付甲方或甲方指定单位房屋征收补偿款前期服务费300万元，用于征收及补偿的评估、拆除、测绘等相关专业服务费；剩余征收及补偿费及专业服务费，在房屋征收进度在房屋征收奖励期内，足额支付甲方或甲方指定单位；乙方在本协议签订后10个工作日内支付甲方或甲方指定单位本项目总征地款，标准为30万元每亩；乙方支付安置房建设过程中所需建设工程各项费用。甲方支付款项约定：本项目各建筑物满足约定入住条件后60个工作日，支付乙方前款约定的项目管理费（扣除甲方使用的管理费）；本项目各建筑物结构封顶后60个工作日，支付乙方前款约定的征地、拆迁款及财务费用；本项目各建筑物满足约定入住条件后60个工作日，支付乙方前期支付的安置房建设费用及财务成本（经甲方审计部门确认的部分）；本项目具备银行融资条件，取得银行贷款后，甲方保证专款专用，为避免重复支付财务费用，减轻利息成本，甲方应支付本项目已经发生的拆迁及相关费用。
第十二条违约责任约定：双方任何一方违反本协议约定均构成对本协议的违约，应当承担相应违约责任，如双方都有过错，各自承担相应责任。
第十四条约定：本协议自签订及满足“乙方在本协议签订后5个工作日内支付甲方或甲方指定单位房屋征收补偿款前期费用10000万元”条款后生效；本协议须经北京市门头沟区政府审批通过；在协议执行过程中，当事人一方要求变更或解除协议，应当在30日前以书面形式通知其他各方，因解除合同使其他各方遭受损失的，除依法可以免责情况外，应由责任方负责赔偿；乙方与棚改中心办理完成项目移交手续，并经甲方审核通过工程决算，达到入住条件，乙方收到本协议约定项目费后，本合同终止。
2014年5月，棚改建设中心与世纪龙泉公司签订《门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目合作协议书》（补充协议一），约定：第一条
本项目各楼座实际开工建设起18个月完成该项目建设，达到入住条件，如遇不可抗力、自然灾害、政策调整等因素影响，项目建设周期相应顺延。第二条2.1经初步估算，本项目前期费用约为人民币1000万元，建安费用约为人民币40000万元。2.2双方商定，乙方先期投入建设资金组成为：2.1款中前期费用的30%即人民币300万元与建安费用的30%即人民币12000万元。2.3乙方在本协议签字生效后10个工作日内，向甲方指定账户先期支付项目建设资金人民币7300万元。2.4甲方在收到上述款项后立即开展项目建设工程招标工作，签订施工合同，并完成合同预付款项的支付。2.5乙方在甲方完成上述2.4条款后5个工作日内，再向甲方指定账户支付项目建设资金人民币5000万元；乙方将依据项目建设工程实际所需资金按季度向甲方指定账户拨付项目建设的后续资金。
二、关于协议履行的情况
签订协议及补充协议后，双方按照协议约定各自履行。
2012年7月11日，天津新中城市实业发展有限公司（甲方）与世纪龙泉公司（乙方）签订借款协议，约定：甲方为乙方提供贷款1亿元，用于北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心项目用款；贷款到期日为实际提款日后三年，贷款利率为年利率12%。签订上述协议后2012年7月18日至2013年6月期间，世纪龙泉公司陆续取得上述借款。
2014年4月28日，北京市门头沟区龙泉镇大峪村民委员会（甲方）与世纪龙泉公司（乙方）签订借款合同，约定：甲方将自有资金1亿元整贷给乙方，用于门头沟区棚户区改造建设工程；贷款期限1年，贷款利率为年利率12%；利息每季度结算一次。2014年4月29日，世纪龙泉公司取得上述借款。
2012年8月至2013年6月期间，世纪龙泉公司陆续支付给棚改建设中心征地、拆迁补偿款共计1亿元；2014年5月23日，世纪龙泉公司支付棚改建设中心安置房建设款项7300万元。双方确认上述1亿元用于征地、拆迁工作，上述7300万元用于安置房建设。
2014年11月25日，北京市门头沟区人民政府第222号会议纪要载明：终止原城子村委会自建棚改安置房建设模式，由棚改中心作为建设单位直接建设。
2014年11月25日，棚改建设中心通知世纪龙泉公司退场。双方确认：2015年5月，世纪龙泉公司及其组织的施工单位全部退场；双方未再继续履行《门头沟区采空棚户区改造城子村委会周边地块安置房建设项目合作协议书》及补充协议一，上述协议已实际解除。
2015年5月4日，棚改建设中心返还世纪龙泉公司投入资金1.73亿元。2016年1月5日，棚改建设中心支付给世纪龙泉公司1.73亿元按照中国人民银行同期贷款利率标准计算的款项2031.45万元。
经双方确认，同意按照棚改建设中心提供的审计报告确定棚改建设中心应当给付世纪龙泉公司的项目管理费为373.53万元。
关于世纪龙泉公司给付棚改建设中心投入涉案项目征地、拆迁工作的1亿元，经询问，双方陈述合作协议书第八条虽约定财务费用按银行同期贷款利率计取，但未明确约定具体标准。世纪龙泉公司主张：因涉案项目未取得立项手续，不具备银行融资条件，故向天津新中城市实业发展有限公司借款，并主张按照实际支付利息标准计算该部分的财务费用。棚改建设中心不认可世纪龙泉公司的主张，关于该部分款项财务费用的计算标准，表示考虑到不同银行贷款利率差异并结合市场实际情况，可以按照8%的标准计算，世纪龙泉公司对棚改建设中心该意见亦予以认可。
关于世纪龙泉公司给付棚改建设中心投入涉案项目安置房建设的7300万元，世纪龙泉公司主张：因涉案项目未取得立项手续，不具备银行融资条件，上述款项系从其向北京市门头沟区龙泉镇大峪村民委员会的借款中支付，其已按照借款合同约定利率支付利息，根据合作协议第九条的约定，利息系其实际发生的财务成本，棚改建设中心应当按照借款利息标准支付其财务成本，除棚改建设中心已给付的款项外，该部分投入还应给付413万元。棚改建设中心对世纪龙泉公司上述主张均不予认可。
另查，世纪龙泉公司已按照年利率12%的标准支付给北京市门头沟区龙泉镇大峪村民委员会借款利息。
上述事实，有各方当事人及其委托代理人的陈述，合作协议书，补充协议一，会议纪要，借款合同，借款协议，资金汇划凭证，进账单，回单，情况说明，收据，支票存根，电汇凭证，审计报告等证据在案佐证。
本院认为：世纪龙泉公司与棚改建设中心订立的合作协议书及补充协议系双方真实意思表示，内容不违反法律、法规强制性规定，当属有效。双方应当按照合同约定履行各自的义务。棚改建设中心未经世纪龙泉公司同意，单方解除协议，缺乏合法依据，其应当就此承担相应责任。现双方认可合作协议书及补充协议已实际解除，本院不持异议。
合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
关于世纪龙泉公司给付棚改建设中心投入征地、拆迁的1亿元款项，经双方确认，该部分款项应当由棚改建设中心支付协议约定的财务费用。依据协议约定，财务费用按银行同期贷款利率计取，因上述标准约定不明确，现双方考虑实际情况同意按照8%标准计算上述款项的财务费用，符合法律规定，本院予以确认。关于世纪龙泉公司投入安置房建设的7300万元款项，双方协议约定，棚改建设中心应当支付世纪龙泉公司前期支付的安置房建设费用及财务成本。世纪龙泉公司主张其投入的上述款项系从北京市门头沟区龙泉镇大峪村民委员会的借款中支付，且其已经按照约定借款利率向北京市门头沟区龙泉镇大峪村民委员会支付了利息，世纪龙泉公司就其主张提供了相应证据，棚改建设中心否认上述主张，但未就其否认的意见提供证据，本院结合证据情况对世纪龙泉公司的上述主张予以采纳。世纪龙泉公司因筹措安置房建设资金所支出的利息应当作为其财务成本，由棚改建设中心予以支付。因棚改建设中心就世纪龙泉公司投入的1.73亿元款项已支付了2031.45万元费用，其应当继续支付的财务费用、财务成本的数额由本院根据上述标准及双方核算情况予以判决。双方同意按照棚改建设中心提供的审计报告确认的数额计算应当支付的项目管理费，本院不持异议。因棚改建设中心单方解除合同，世纪龙泉公司要求棚改建设中心支付上述财务费用、财务成本及项目管理费，符合法律规定，本院予以支持，对于其主张的过高部分，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十七条之规定，判决如下：
一、北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心于本判决生效之日起七日内给付北京世纪龙泉房地产开发有限公司财务费用、财务成本共计九百零三万元；
二、北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心于本判决生效之日起七日内给付北京世纪龙泉房地产开发有限公司项目管理费三百七十三万五千三百元；
三、驳回北京世纪龙泉房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费八万四千四百零七元，由北京世纪龙泉房地产开发有限公司负担一万元，已交纳；由北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心负担七万四千四百零七元，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。
审判员 付 蕾
二〇一六年二月五日
书记员 王英俊