河南省宁陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1423行初20号
原告管某某，男，汉族，1935年8月14日出生，住睢县。
委托代理人张燕军，河南弘勋律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告睢县国土资源局，地址：睢县凤城大道西段路北。
法定代表人李保刚，该局局长。
行政机关负责人杨广祥，睢县国土资源局党组书记。
委托代理人孟祥卿，睢县国土资源局不动产登记中心副主任。代理权限：特别授权。
委托代理人魏准，睢县国土资源局政策法规股股长。代理权限：一般代理。
第三人郑某某（又名郑某某），男，汉族，1973年2月6日出生，住睢县。
委托代理人孙永罡，河南三友律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托代理人干某某，女，汉族，1973年2月28日出生，住睢县。代理权限：一般代理。
原告管某某诉被告睢县国土资源局土地登记案，于2018年6月26日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2018年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告管某某及委托代理人张燕军；被告睢县国土资源局行政机关负责人杨广祥，委托代理人孟祥卿、魏准；第三人委托代理人孙永罡、干某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是：被告睢县国土资源局2004年1月5日给第三人郑某某颁发的睢（尤吉屯）集用（2004）字第117号《集体土地使用证》。该证证载东邻敖某某、西邻大路、南邻郑某、北邻大路。
原告管某某诉称：原告、第三人所在的村委1979年发放自留地。经调换，原告、第三人相邻，原告居西，第三人居东，双方界址明确，有树木作为分界线，原告于1998年8月31日取得《土地承包经营权证书》。为了村民出行方便，2003年，经全体村民同意，该村新开一条南北大路，原告家土地被无偿征用修成了大路，东边与第三人相邻处剩余一米有余（有树茬为证）。然而，在原告不知情，也没有经四邻签字证明土地无争议的情况下，被告于2004年1月5日给第三人颁发了睢（尤吉屯）集用（2004）字第117号《集体土地使用证》。该证载明西邻大路，明显属于登记错误。更何况该土地为可耕地，第三人是不可能按正常程序取得土地使用证的，也难怪该土地使用证没有存根。被告给第三人颁证的行为，不仅程序违法，而且实体错误。为此提起诉讼，请求依法撤销被诉行政行为。
原告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、原告身份证复印件；2、1979年6月1日分地单复印件及《土地承包经营权证书》复印件；3、第三人民事起诉书；4、睢县尤吉屯乡郜楼村民委员会出具的证明及2017年10月8日第二次丈量参加人员名单；5、杨某某（支部书记）、聂某某（村委主任）、管某3（村会计）、陈某某（村民代表）、吴某某（村民代表）、王某某（村民代表）的证言材料；6、2018年4月16日睢县尤吉屯乡郜楼村民委员会的汇报材料；7、2018年7月6日睢县尤吉屯乡郜楼村民委员会的汇报材料。8、原告绘制的现场图；9、纠纷现场照片四张；10、证人管某1、官某2庭审证言。证明：原告具备诉讼主体资格，第三人土地东西宽应为18.45—19米，双方边界明显，有老树茬为证。
被告睢县国土资源局辩称：一、起诉人管某某无原告诉讼主体资格。《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。第三人的宅基西邻大路，并不属原告管理的土地。被告为第三人颁证并未侵犯原告的合法权益，起诉人无原告诉讼主体资格。二、被告为第三人进行了依法登记。根据《土地登记规则》的要求，经相关部门审查，报县政府批准，颁发了睢（尤吉屯）集用（2004）字第117号《集体土地使用证》程序合法。请求依法驳回起诉人的诉讼请求。
被告睢县国土资源局在法定期限内向本院提交如下证据、依据材料：1、集体土地建设用地登记申报审批表；2、第三人郑某某身份证复印件；证明被告依法为第三人进行了登记。第二组：程序证据。土地登记规则；证明登记程序合法。第三组：职权依据。土地管理法第11条。
第三人郑某某当庭述称：其意见同被告；主要内容一、起诉人管某某无原告诉讼主体资格。二、被告为第三人登记合法。请求驳回起诉人的诉讼请求。
第三人郑某某向本院提交以下证据材料：1、光碟一份及内容整理资料；2、证明协议书复印件；3、余某某证明复印件；4、集体土地使用证复印件，证明第三人已取得涉案土地使用权来源合法，原告不具备诉讼主体资格。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2有异议，认为被诉登记没有申请人申请，缺乏土地权属来源证明，登记显示为荒地，对改变土地性质未进行审查。原告对第三人提供的证据1有异议，认为光碟反映只是民事调解内容，不能作为定案依据。对证据2、3认为与被告提供的审批表相矛盾。
被告对原告提供的证据1无异议。对证据2有异议，认为该证件未注明土地位置及四邻，无法证明是涉案土地。对证据3、4、5、6、7有异议，认为只证明有过民事诉讼和调解过程，无法证明有原告的土地。对证据8有异议，认为无法律效力。对证据9真实性无异议，对其证明目的有异议，不能证明原告具备诉讼主体资格。第三人对原告提供的证据除同被告异议理由外，还认为原告单方认可的树疙瘩为界点，对第三人没有约束力。原告所举证据不能证明原告管理的土地经修路后，剩余土地南北多长，东西多宽，面积多大，原告所举村干部证言，只证实参与了丈量，丈量的地点并没有原告和第三人无异议的确认。原告所举证据不能证明第三人的西邻是原告，也不能证明其具备诉讼主体资格。
上述证据经庭审质证、辩论本庭作如下认证：原告提供的证据1、2、3和证据5中杨某某、聂某某证言以及证据6、7、9之间能相互印证；被告提供的证据1、2；第三人提供的证据4具有客观真实性，作为认定案件事实依据。原告提供证据4和证据5中管某3、陈某某、吴某某、王某某证言及证人管某1、管某2庭审证言达不到证明目的，证据8不符合证据形式要件；第三人提供的证据1、2、3达不到证明目的；不作为定案依据。
经审理查明：原告管某某和第三人郑某某同系睢县尤吉屯乡郜楼村村民，1979年该村分地，双方经与其他村民调换后在争议地处相邻，原告居西，第三人居东。2003年郜楼村修建南北大路无偿占用村民土地，原告该处土地亦被占用。2017年原告、第三人对修路后原告在路东是否还剩余土地发生纠纷，该纠纷经村委、乡政府多次调解未达成一致意见。第三人以持有的睢（尤吉屯）集用（2004）字第117号《集体土地使用证》为依据将原告诉至法院，要求停止侵权，排除妨碍。原告认为被告为第三人颁发的《集体土地使用证》载明西邻大路，属登记错误。于2018年6月26日向本院提起行政诉讼，诉求撤销被诉行政行为。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该案原告和第三人在修路前土地相邻是双方认可的事实，修路后原告在路东是否还有未被道路占用的土地及剩余多少土地，原告与第三人存在争议，被告为第三人颁发《集体土地使用证》与原告具有利害关系，故原告提起本案诉讼具备诉讼主体资格。《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：(一)土地登记申请书；(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；(三)土地权属来源证明；(四)地上附着物权属证明。”该案被告向本庭提供的被诉土地登记档案材料仅有第三人身份证复印件和集体土地建设用地登记申报审批表，显然其为第三人进行被诉土地登记违背《土地登记规则》的程序规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告睢县国土资源局为第三人郑某某颁发的睢（尤吉屯）集用（2004）字第117号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告睢县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 郭 超
审 判 员 王淑萍
人民陪审员 董一玮
二〇一八年八月六日
书 记 员 史家坤