连云港经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0791行初151号原告常馨月，女，1989年6月7日生，汉族，户籍地河南省平顶山市卫东区，现住连云港市连云区。委托代理人朱晓东、李凡，江苏云港律师事务所律师。被告连云港市国土资源局，住所地连云港市海州区朝阳中路16号。法定代表人孔令泰，局长。委托代理人郭中方、卢帅，江苏田湾律师事务所律师。第三人张新华，女，1955年4月17日生，汉族，户籍地江苏省东海县，现住北京市东城区。委托代理人张强，北京至普律师事务所律师。原告常馨月因认为被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）不履行房屋登记法定职责一案，原告于2017年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月18日受理，依法由审判员李素平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告常馨月及其委托代理人朱晓东、被告市国土局的委托代理人卢帅及第三人张新华的委托代理人张强到庭参加诉讼。被告市国土局的副局长曹文斌作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告常馨月诉称，2011年，第三人张新华向原告的母亲刘从娥借款40万元。因第三人到期不能偿还本息，就与原告母亲协商用自己位于连云区墟沟镇云苑小区2号楼2单元201室抵偿所欠本息。原告母亲就让原告作为购房人与张新华签订了《房地产买卖契约》。2012年1月29日，第三人与原告签订了《房地产买卖契约》，该合同也是由连云港市房产局连云区分局进行鉴证签字确认。2012年1月31日，房产部门出具了原告《家庭住房登记信息查询证明单》。2012年2月1日，连云港市物价局出具了《涉税价格认证结论书》，对房屋评估价为35万元。2012年2月2日，原告缴纳了房屋交易契税。原告与第三人已全部履行了房屋过户手续，第三人将房产证原件和房屋钥匙都交给了原告，原告于2012年2月2日入住至今。2012年2月2日，第三人私下单方向房管局递交一张《申请》，申请暂停办理过户手续。后第三人自此消失。原告提交了所有变更登记手续，作为房管部门应当依法履行变更登记义务，而不应因为第三人的一面之词暂停办理登记。在过去的五年里，原告母亲委托律师多次催告办理变更登记，但迟迟没有答复。因被告的不作为导致原告无法拿到产权证书。现提起诉讼，请求依法确认被告行政不作为，并判决被告履行涉案变更登记义务，将该房屋变更登记到原告名下；诉讼费由被告承担。庭审时，原告将办理“变更登记”的诉讼请求明确为办理“转移登记”。被告市国土局辩称，被告不存在行政不作为行为，原告要求被告办理涉案房屋的变更登记，没有事实和法律依据。首先，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条及第二十七条的规定，原告申请不动产登记的类型应为转移登记，原告要求被告履行变更登记义务没有任何依据。其次，根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条以及《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，申请不动产登记，本人应当亲自到不动产登记中心，并按照规定提交相关材料，不动产登记中心审核办理。本案中，原告是因买卖房屋申请不动产转移登记的，应当由原告及第三人共同到被告处申请不动产转移登记，并提交相关材料，原告仅凭向被告邮寄的一份《办证催告函》要求被告为其办理过户手续，不符合法律规定程序，被告无法为其办理。且根据相关规定，房屋所有权被查封的不予办理转移登记，原告所称涉案房屋已于2013年被连云区法院查封，目前仍处于查封状态，即使原告申请办理转移登记也不符合办理条件。因此，原告要求被告办理涉案房屋的变更登记，没有任何依据。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。第三人张新华述称，原告的诉请超过了法定的起诉期限，依法应予驳回。依据《房屋登记办法》第二十三条的规定，房屋登记应在30个工作日内完成。原告于2012年初申请房屋登记，在被告未登记答复的情况下，应该在6个月内提起诉讼，所以原告的起诉超过法定期限，依法应予以驳回。由于原告未依约履行房地产买卖合同约定的义务，第三人依据《房屋登记办法》第二十一条的规定，有权撤回登记申请。本院认为：行政诉讼起诉期限是法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《房屋登记办法》第二十三条规定，自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；……。本案原告常馨月向房屋登记机关申请办理涉案房屋权属转移登记，根据上述规定，房屋登记机关应当在受理登记申请之日起的30个工作日内履行其职责，对原告的申请作出是否予以登记的决定；逾期不履行职责的，原告可以提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案中，原告常馨月起诉被告市国土局行政不作为，要求被告履行房屋登记的法定职责，为其办理涉案房屋的权属转移登记。原告所诉针对的是其于2012年1月份向连云港市住房保障和房产管理局连云区分局申请办理涉案房屋权属转移登记未予办理一事，因房屋权属登记的职能后被调整至被告市国土局，原告故而起诉市国土局。原告2012年1月份提出申请，被申请机关至今未予办理，原告于2017年10月份提起诉讼。根据上述关于起诉期限的法律及司法解释的规定，原告的起诉已明显超过了法定的起诉期限。原告辩称超期起诉系因原告代理人多次催促但被告迟迟没有答复所致，该辩称意见不属于原告超期起诉的正当理由，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第三十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条、第四十一条第一款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告常馨月的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。（此页无正文）审判员  李素平二〇一七年十二月十二日书记员  许 婕法律条文及上诉须知附录一、法律条文《房屋登记办法》第二十三条自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；……《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。……《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。