陕西省汉阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0921刑初110号
公诉机关汉阴县人民检察院。
被告人廖某某，男，汉族。2003年2月至2004年6月任平梁镇原五爱村村主任，2004年6月至2015年6月任原五爱村村支书兼村主任。
被告人谭某某，男，汉族。2004年7月至2015年5月任平梁镇原五爱村村文书兼报账员。
汉阴县人民检察院以汉检诉刑诉〔2016〕77号起诉书指控被告人廖某某、谭某某犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汉阴县人民检察院指派代检察员刘军敏出庭支持公诉，被告人廖某某、谭某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
汉阴县人民检察院指控,2010年、2011年,平梁镇政府根据国家相关政策规定，对本镇低保工作进行了调整，明确2010年享受低保对象其家庭年人均纯收入应低于1196元，2011年享受低保对象其家庭年人均收入低于1600元，并明确低保对象必须通过村两委、村民代表会议评议，公示无异议后上报。时任平梁镇五爱村村支书兼村主任的廖某某明知自己不符合低保条件，在未经评议和公示的情况下，让村文书谭某某将自己一户4人（廖某某、胡某某、林某某、廖某甲）上报为低保补助对象。谭某某明知廖某某一家不符合低保评定条件，仍按照廖某某的安排，将廖某某一户4人上报为低保人员。自2010年1月至2012年9月廖某某共计领取低保款12295.4元。案发后，廖某某将赃款12295.4元退缴汉阴县人民检察院。
公诉机关认为，被告人廖某某、谭某某利用协助政府从事农村低保工作的职务便利，隐瞒真相，骗取国家低保补助资金12295.4元，其二人的行为构成贪污罪，提请依法判处。
被告人廖某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，请求对其从轻处罚。
被告人谭某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，自愿认罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2010年、2011年、2012年,平梁镇政府根据国家相关政策规定，对本镇低保工作进行了动态调整，明确2010年享受低保对象其家庭年人均纯收入应低于1196元，2011年享受低保对象其家庭年人均纯收入应低于1600元，2012年享受低保对象其家庭年人均纯收入应低于1840元，并明确低保对象必须通过村两委、村民代表会议评议，公示无异议后上报。时任平梁镇五爱村村支书兼村主任的廖某某一户四人，其家庭收入主要来源于廖某某的工资收入和生意收入，2009-2011年廖某某一户四人的家庭年人均收入均高于低保线，在明知自己不符合低保条件，在未经评议和公示的情况下，让村文书谭某某将自己一户4人（廖某某、胡某某、林某某、廖某甲）上报为低保补助对象。谭某某明知廖某某一家不符合低保评定条件，仍按照廖某某的安排，将廖某某一户4人上报为低保人员。自2010年1月至2012年9月廖某某共计领取低保款12295.4元。汉阴县人民检察院于2016年4月27日对廖某某涉嫌贪污罪立案侦查，于2016年7月8日以谭某某涉嫌贪污罪共同犯罪立案侦查。2016年6月21日廖某某将赃款12295.4元退缴汉阴县人民检察院。
上述事实，经当庭举证、质证和认证，有以下证据可证实：
1、书证立案决定书证实，该案由汉阴县人民检察院反贪局以廖某某涉嫌贪污罪于2016年4月27日立案侦查，2016年7月8日以谭某某涉嫌贪污共犯补充立案。
2、书证中共平梁镇委员会、平梁镇人民政府证明证实，廖某某自2003年2月至2004年6月任原五爱村村主任，2004年6月至2015年6月任原五爱村党支部书记兼村委会主任；谭某某2004年至2015年5月任汉阴县平梁镇原五爱村村文书兼报账员。
3、书证汉阴县平梁镇人民政府关于印发《平梁镇农村居民最低生活保障工作实施方案》的通知证实，2007年11月3日，平梁镇人民政府以平政发（2007）79号通知向各村委会、镇属各单位印发平梁镇农村居民最低生活保障工作实施方案，该方案规定：凡具有镇农业户口，上年度家庭年人均纯收入（抚恤金、荣誉津贴、意外伤害的医疗费、误工费、奖学金等不计入家庭收入）低于693元的农村居民，均应纳入当地农村低保范围，已批准纳入享受农村“五保”待遇的不纳入农村低保范围。
镇、村、组三级共同到户核实家庭收入情况，并以村评议领导小组的名义向社会张榜公布（7天）调查结果，接受社会监督，群众无异议后以村为单位将花名册报镇社保站。
4、书证《平梁镇人民政府关于对农村低保进行动态调整的通知》证实，2010年3月11日，平梁镇政府以平政发（2010）12号通知决定对镇农村低保工作进行动态调整,规定动态调整工作要严格按照平政发（2007）79号关于《平梁镇农村居民最低生活保障工作实施方案》操作执行，在各村现有低保名额不增加的情况下，各村要召开村两委、村民代表会议，对本村现在册的低保户，逐人逐户根据其家庭实际收入和家庭现状进行评议，对不符合低保条件的一律给予取消，对符合低保条件的在评议时要分清享受类别，登记造册，并张榜公示7天。五爱村的责任人为廖某某。
5、书证汉阴县民政局、财政局《关于提高农村居民最低生活保障标准的通知》证实，2010年3月12日，县民政局、财政局向各镇民政所、财政所下发提高农村居民最低生活保障标准的通知，规定2009年7月1日起，全县农村最低生活保障线标准由原来的家庭人均纯收入785元统一提高到1196元/年/人，不同区域按不同比例施保，各乡镇保障对象人年平均保障水平不低于780元，保证按季足额发放。
6、书证平梁镇人民政府《关于对农村低保进行规范调整的通知》证实，2011年4月6日，平梁镇政府向各村委会通知，家庭年人均收入低于1600元的贫困户应全户纳入农村低保，对符合低保条件的要评议并张榜公示。
7、书证平梁镇人民政府《关于进一步对农村低保整改规范的紧急通知》证实，2012年11月2日，平梁镇政府向各村委会通知，家庭年人均收入低于1840元的贫困户应全户纳入农村低保，对符合低保条件的要评议并张榜公示。
8、书证五爱村2010、2011年低保申报名册证实，廖某某一家四口申报为二类低保户。
9、书证廖某某低保补助发放统计表、低保发放花名册明细表证实，2010年1月至2012年9月，廖某某共计领取低保款12295.4元。
10、书证陕西省人民政府关于印发《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》的通知证实，其中第十四条规定，农村居民最低生活保障资金纳入社会救济专项资金支出科目，专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
11、书证工资收入证明及工资表明细证实，廖某某2009-2011年任村干部工资收入（包括工资、电话费、交通费等）为5470元、6450元、6650元；廖某某2009年任村电工工资为1609.53元，2010-2011年年工资为2400余元；廖某某2009年、2011年任护林员工资为600元/年；廖某某2010年任村级公路养护道工工资5257元（两人）、2011年度为3350元。廖某某家共四口人，2009-2011年其家庭人均收入均高于低保线，不符合享受低保的条件。
12、银行账户交易明细证实，廖某某持有的账号为2707021001109001797622账号的交易明细：2010年8月13日入账1560元；10月10日入账780元；12月26分别入账780元和260元。2011年1月28两次入账780元和100元；1月29日入账400元；7月21日入账1580元；10月12日1004.4元；12月6日入账765元。2012年1月14日分四次入账471元、600元、200元、765元；7月18日入账1305元；11月5日入账945元。与民政所发放清单数目一致。
13、汉阴县民政局农村五保供养对象调整变更函证实，廖某甲自2010年10月1日起为五保供养对象。
14、廖某某户籍证明证实，廖某某户籍上还有母亲林某某、妻子胡某某、孙女廖某甲。
15、陕西省政府非税收入一般缴款书证实，2016年6月21日，廖某某向汉阴县人民检察院退缴赃款12295.40元。
16、证人刘勇证言证实，他在平梁镇民政所工作期间，经办低保工作。2010年平梁镇要求对农村低保进行动态调整，五爱村村文书谭某某上报了一份低保人员花名册。2011年镇上要求对各村低保人员进行调整，谭某某给镇民政所提供了一份低保调整申请。从2010年1月到2012年9月，五爱村的廖某某名下共四人享受过二类低保，后民政所调查时，廖某某是村干部有工资8000多元，并且其孙女廖某甲还同时在享受五保，已经超过了低保规定的收入标准，不符合条件遂将其从低保户中清理了。
17、证人吴定秀证言证实，她于2008年9月至2015年6月在原五爱村任妇联主任。她自担任村妇联主任以来五爱村从来没有为低保的事开过会，没有评议过，也没有向村民公示，2010年的低保肯定没有开会评议。直到2013年因为村上的低保村民都有意见，才开了个会把享受低保的人念了一下，由村上开会评定。在这以前，他们村上低保没有开过会，都是由廖某某和谭某某安排定的，她没有参与。
18、被告人廖某某的供述与辩解证实，他于2003年正月任平梁镇原五爱村村长，同年6月兼任村支书，2015年6月原五爱村和义河村合并为义河村，他任义河村副支书。五爱村村文书是谭某某，妇联主任是吴定秀。他家共四口人，母亲林某某、妻子胡某某、孙女廖某甲。2009年至2011年，他的收入有工资收入和生意收入两部分,工资收入有村干部工资、护林员工资、村电工工资；生意收入有收粮食、收破烂、收竹子等，一年能挣6000元左右。2010-2012年，他们一家四口人以他的名义都在享受低保，从2010年1月至2012年9月共领取低保补助款12295.4元，钱是打在他的一卡通折子上的，这些钱是用于生活开支。他知道自己不符合享受低保的条件。原五爱村2010、2011年享受低保人员名册是村文书谭某某上报的。以前低保户都是通过村两委会确定，他名下4人享受低保是没有召开村两委会评议确定的，也没有公示，是他安排村文书谭某某上报的。
19、被告人谭某某的供述与辩解证实，他于2004年11月至2015年5月担任平梁镇原五爱村文书兼报账员，他的工作职责是上报各类表册（包含惠农、扶贫、低保等资料的上报和各种公文），协助村主任的工作，完成镇政府交办的日常工作等。他在五爱村低保评定和申报过程中负责做会议记录，如实上报低保人员名单，对低保人员基本情况进行登记。2008年以后他清楚低保的政策，他了解廖某某一家的家庭人员情况和经济情况，明知廖某某不符合享受低保条件，依旧在廖某某的安排下将廖某某一户四人上报为2010-2012年度低保户。廖某某一户4人享受低保没有进行评议和公示。廖某某在五爱村行事霸道、专横，廖某某安排他把廖某某一家报上去，他怕不报上去廖某某就会报复他，因为害怕报复，为了不得罪廖某某，也为了以后工作顺利开展，所以就听廖某某安排将廖某某一家人上报为低保户。廖某某让他上报为低保户过程中，没有采取威胁、强迫手段。
另有谭某某户籍证明信、汉阴县平梁镇人大主席团证明等证据在卷可查。
本院认为，被告人廖某某、谭某某利用协助平梁镇人民政府从事农村低保工作的职务便利，隐瞒真相，骗取国家低保补助资金12295.4元，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。汉阴县人民检察院指控二被告人犯贪污罪罪名成立。被告人廖某某、谭某某共同隐瞒真相、骗取国家低保补助资金，属共同犯罪。
被告人廖某某蓄谋提议，并贪污了全部涉案赃款，在共同犯罪中作用较大，系主犯；案发后被告人廖某某将赃款全部退缴，未造成严重危害后果；庭审中被告人廖某某自愿认罪，有悔罪表现，可以对其从轻处罚。
被告人谭某某在廖某某的指使下帮助廖某某骗取国家低保补助金，其本人没有从中获利，也未分得赃款，在共同犯罪中起辅助作用，系从犯；被告人谭某某能够如实供述其犯罪事实，庭审中自愿认罪，有悔罪表现。综上，对被告人谭某某可以免予刑事处罚。
据此，根据被告人廖某某、谭某某的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项及第三款、第二十五条、第二十六条、第二十七条，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人廖某某犯贪污罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币100000元。
（拘役的刑期从判决执行之日起计算，罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人谭某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 贺 勇
代理审判员 李 珍
人民陪审员 刘万明
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 王 娟