山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0211行初84号原告张顺林，男，1979年3月3日出生，汉族，住青岛市黄岛区。被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。法定代表人刘明诗，该局局长。委托代理人刘阳，该局工作人员。委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。原告张顺林不服被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛土管局）作出的《关于张顺林信息公开答复意见》，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理了本案。原告张顺林，被告黄岛土管局负责人郝振明及委托代理人刘阳、云万林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄岛土管局于2017年6月6日作出《关于张顺林信息公开答复意见》，对原告提出的政府信息公开申请进行了答复。原告张顺林诉称，原告于2017年5月9日依法向被告提出关于万科青岛小镇项目所有土地用地性质及具体边界线等信息的政府信息公开申请。被告于2017年6月8日通知原告领取了《关于张顺林信息公开答复意见》，以原告所申请公开内容与原告无利害关系为由拒绝公开。原告认为被告的上述行为与事实不符，无法律依据，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求撤销被告于2017年6月6日作出的《关于张顺林信息公开答复意见》；本案诉讼费用由被告负担。原告未提供证据。被告黄岛土管局辩称，原告向被告提出政府信息公开申请，被告于2017年6月6日作出了《关于张顺林信息公开答复意见》，对原告申请青岛小镇项目建设用地已全部办理土地农转用及征收手续以及（3.3、3.4期）以东地块尚未办理供地手续作了答复。因原告购买房屋所在地块位于（3.1期），因此对原告购买房屋所在地块以外的土地审批信息，根据《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》第十四条的规定，未予公开。综上，原告作出的答复符合法律规定，应当驳回原告的诉讼请求。被告黄岛土管局在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、《政府信息公开申请》1份，证明原告于2017年5月9日以书面形式向被告提出申请，申请公开万科小镇项目附件中所标识的用地审批情况；（3.3、3.4期）以东、阅武路以西、华清路以北地块为规划建设的幼儿园及小学地块是否经过审批情况。证据2、《关于张顺林信息公开答复意见》1份，证明2017年6月6日，被告出具答复意见，对原告申请的政府信息进行了答复。证据3、《商品房预售合同》1份，证明原告购买的房屋所在地块为（3.1期），因此对该地块以外的土地审批信息，根据相关规定不予公开。依据的规范性文件：《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》第十四条。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实、合法，与本案有关联，本院确认为有效证据。经审理查明，2017年5月9日，原告张顺林向被告黄岛土管局提出政府信息公开申请，要求公开青岛小镇项目建设用地及周边土地用地审批情况（具体范围见政府信息公开申请表附件）以及青岛小镇项目（3.3、3.4期）以东、阅武路以西、华清路以北地块为规划建设的幼儿园及小学地块的审批情况。原告要求复制或拷贝有关图线资料，给予书面答复。2017年6月6日，被告作出《关于张顺林信息公开答复意见》。该意见内容如下：1、附件所提供的“青岛小镇项目建设用地及周边土地信息图”，经查询，已全部办理土地农转用及征收手续。2、申请人所申请的“关于开发商宣传的土地规划信息”，应由开发商负责答复。至于开发商宣传示范图内除申请人所购房屋所在地块之外的土地审批信息与申请人无利害关系，不予公开。另“关于其标识的3.3-3.4东侧开发商宣传的教育用地信息”，经查询，该地块目前尚未办理教育用地供地手续。3、申请人所申请的“用地性质及区域范围”因属于城市规划，应向区规划局申请信息公开。原告对该意见中的第1、3项以及第2项中“另‘关于其标识的3.3-3.4东侧开发商宣传的教育用地信息’，经查询，该地块目前尚未办理教育用地供地手续”等答复无异议。庭审中，对于原告申请公开的政府信息是否是根据其生产、生活、科研等特殊需要，经询问，原告称，其在2015年购买了青岛小镇项目3.1期房产，购买过程中，开发商通过沙盘、产品说明书、合同附页等说明1-8期是整体用地，包含公园等其他设施，其在购买时认可了上述配套设施才购买。入住后，小区建筑规模以及配套设施建设情况也会直接影响其生活居住感受，因此认为开发商宣示的整个青岛小镇项目用地情况与其生活密切相关。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向有关行政机关申请获取相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。根据以上规定，行政机关以上述理由不予公开政府信息的，仅需要申请人对特殊需要进行合理说明，无需提供证据证明。本案中，经本院询问，原告张顺林对其特殊需要做了合理说明。故被告黄岛土管局以此理由对青岛小镇项目建设用地及周边土地用地审批情况不予公开属适用法律法规错误，被告对此事项的答复应当予以撤销，重新答复。对于原告提出的被告答复程序违法的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告于2017年5月9日提出政府信息公开申请，被告于2017年6月6日作出答复，超过了15个工作日，且被告没有提供证据证明其延长答复期限经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。因此，被告作出答复的程序违法。鉴于答复程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，故本院确认《关于张顺林信息公开答复意见》中第1、3项以及第2项中“另‘关于其标识的3.3-3.4东侧开发商宣传的教育用地信息’，经查询，该地块目前尚未办理教育用地供地手续”等答复违法，但不予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、确认被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局于2017年6月6日作出的《关于张顺林信息公开答复意见》中第1、3项以及第2项中“另‘关于其标识的3.3-3.4东侧开发商宣传的教育用地信息’，经查询，该地块目前尚未办理教育用地供地手续”等答复违法。二、撤销被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局于2017年6月6日作出的《关于张顺林信息公开答复意见》中第2项中“申请人所申请的‘关于开发商宣传的土地规划信息’，应由开发商负责答复。至于开发商宣传示范图内除申请人所购房屋所在地块之外的土地审批信息与申请人无利害关系，不予公开”的答复。三、责令被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局于本判决生效后在法定期限内对原告张顺林于2017年5月9日提出的政府信息公开申请中“青岛小镇项目建设用地及周边土地用地审批情况”重新作出答复。案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  徐付波人民陪审员  马 玮人民陪审员  佀玉杰二〇一七年八月十七日书 记 员  周菲菲附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。