山东省莱芜市莱城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）莱城刑初字第203号
公诉机关山东省莱芜市莱城区人民检察院。
被告人熊某。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年12月30日被莱芜市莱城区人民检察院取保候审。
辩护人乔燕，山东圣宏律师事务所律师。
莱芜市莱城区人民检察院以莱城检公刑诉（2015）193号起诉书指控被告人熊某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院于2015年4月27日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莱芜市莱城区人民检察院指派检察员刘德国出庭支持公诉，书记员张群出庭履行职务，被告人熊某及辩护人乔燕到庭参加诉讼。现已审理终结。
莱芜市莱城区人民检察院指控，2013年上半年，被告人申某（另案处理）找被告人唐某某（另案处理）帮忙，利用其公司附近多年前就已停产的予制厂申请关闭小企业补助资金，唐某某遂答应帮其准备申请材料。后莱芜市文某有限公司（以下简称文某公司）的总经理熊某也找到唐某某，让唐某某待申请关闭小企业补助资金的文件下来后通知他，表示想利用买来的莱芜市轧钢厂（以下简称轧钢厂）申请资金，唐某某遂答应，并随后帮助申某、熊某伪造了工商营业执照、注销证明、税务登记证等材料。2013年5月，山东省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）、山东省财政厅关于山东省关闭小企业补助资金的通知下来后，莱芜市莱城区经济和信息化局的徐某某（另案处理）通知唐某某“通知镇上符合条件的企业准备上报”，唐某某在明知予制厂、轧钢厂不符合申报条件的情况下，依然通知申某、熊某申报，并且帮助其二人伪造资金申请表、环保部门的关闭令等材料。申请材料报到莱城区经信局徐某某处审核，审核过程中徐某某发现两个企业申请报告中“非公司法人注销登记情况”的注销时间不符合申报要求，遂通知唐某某让申某、熊某将申请报告材料拿回去修改。申某、熊某在唐某某的帮助下，重新伪造“非公司法人注销登记情况表”后，将申请材料送回徐某某处，后申请报告材料逐级上报至省经信委，徐某某打听到两家企业申请材料中引用的关闭令不符合要求，徐某某、唐某某、申某、熊某等人遂到省经信委将申请材料取回。材料取回后，徐某某、唐某某、申某等人伪造一份“莱城区经信字（2012）12号”的关闭文件替换原来的“莱城区土（小）字（2011）5号”关闭文件，将材料重新装订后，送回省经信委。2013年12月份，50万元的关闭小企业补助资金拨付至莱芜市文某公司账户。
就上述指控事实，公诉机关向法庭宣读出示了银行转账记录等书证、证人徐某等人的证言及被告人熊某的供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人熊某伙同国家工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人熊某有自首情节，可从轻或减轻处罚。提请法院依法判处。
被告人熊某对指控的事实无异议。
辩护人乔燕提出的辩护意见是，对指控的事实与罪名均无意见，但认为被告人熊某有以下从轻或减轻处罚的情节：1、被告人熊某系自首；2、被告人熊某系从犯；3、被告人熊某积极退赃；4、被告人熊某主观恶性较小，且系初犯。建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2013年上半年，被告人申某（系宇某公司经理，另案处理）找被告人唐某某（另案处理）帮忙，利用其公司附近多年前就已停产的“莱芜市某某予制厂（以下简称予制厂）”申请关闭小企业补助资金，唐某某遂答应帮其准备申请材料。后莱芜市文某有限公司（以下简称文某公司）的总经理熊某也找到唐某某，让唐某某待申请关闭小企业补助资金的文件下来后通知他，表示想利用买来的莱芜市轧钢厂（以下简称轧钢厂）申请资金，唐某某遂答应，并随后帮助申某、熊某伪造了工商营业执照、注销证明、税务登记证等材料。2013年5月，山东省经济和信息化委员会（以下简称省经信委）、山东省财政厅关于山东省关闭小企业补助资金的通知下来后，莱芜市莱城区经济和信息化局的徐某某（另案处理）通知唐某某“通知镇上符合条件的企业准备上报”，唐某某在明知予制厂、轧钢厂不符合申报条件的情况下，依然通知申某、熊某申报，并且帮助其二人伪造资金申请表、环保部门的关闭令等材料。申请材料报到莱城区经信局徐某某处审核，审核过程中徐某某发现两个企业申请报告中“非公司法人注销登记情况”的注销时间不符合申报要求，遂通知唐某某让申某、熊某将申请报告材料拿回去修改。申某、熊某在唐某某的帮助下，重新伪造“非公司法人注销登记情况表”后，将申请材料送回徐某某处，后申请报告材料逐级上报至省经信委，徐某某打听到两家企业申请材料中引用的关闭令不符合要求，徐某某、唐某某、申某、熊某等人遂到省经信委将申请材料取回。材料取回后，徐某某、唐某某、申某等人伪造一份“莱城区经信字（2012）12号”的关闭文件替换原来的“莱城区土（小）字（2011）5号”关闭文件，将材料重新装订后，送回省经信委。2013年12月份，50万元的关闭小企业补助资金拨付至莱芜市文某公司账户。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、书证鲁财企（2012）14号文件、鲁财企（2013）28号文件、莱城区财企（2013）95号文件，证实2012年3月份省财政厅等部门发布文件规定，关闭小企业专项补助资金项目实行项目库管理，企业按照预算管理级次向同级的财政和经信（贸）部门提出申请，各市、县财政会同经信（贸）部门对申报项目的真实性、完整性审核后，将符合《山东省关闭小企业专项补助资金管理暂行办法》规定方向和扶持范围的项目纳入本级项目库；
2、书证从莱城区财政局、莱芜市经信局调取的莱芜市轧钢厂、莱芜市某某予制厂《2013年山东省关闭小企业补助资金申请报告》，证实2013年6月份莱芜市轧钢厂、莱芜市某某予制厂提出关闭小企业补助资金申请，并提交了关闭企业营业执照、税务登记证、法人组织机构代码等企业资料。从莱城区财政局调取的申请材料中没有关闭令文件，而在从莱芜市经信局调取的申请材料中存在莱城区经信字（2012）12号关闭令文件，该文件中有轧钢厂、予制厂；
3、莱城区财企（2013）95号文件，证实该文件由莱芜市莱城区财政局、莱芜市莱城区经济和信息化局联合行文，称对辖区内符合条件的关闭企业进行了认真审核，对莱芜市轧钢厂、水泥予制厂等企业的材料进行了筛选之后予以上报，并对项目及材料的真实性和完整性予以负责。该文件加盖莱城区财政局和莱城区经信局的公章；
4、书证《关闭小企业验收意见表》，证实莱芜市轧钢厂、莱芜市某某予制厂关闭验收意见表，均经莱城区经信局、莱城区财政局、莱芜市经信委、莱芜市财政局验收并加盖公章；
5、企业登记、注销、关闭情况证明，证实莱芜市莱城区工商局出具证明未查询到莱芜市轧钢厂的注册信息，未查询到莱芜市某某预制厂的注册信息；税务部门未查询到莱芜市轧钢厂、莱芜市某某预制厂的税务登记信息；莱芜市莱城区环保局未查询到两企业被关闭的名单；
6、从莱城区环保局调取的关闭令文件莱城区土（小）字（2011）5号文件被关停的企业名单中没有轧钢厂、予制厂；
7、书证从莱芜市莱城区财政局调取的预算拨款凭证及从银行调取的宇某五金（莱芜）有限公司和莱芜市文某有限公司账目明细、企业转让合同，证实2013年12月9日申某申请的补助资金40万元划入宇某五金（莱芜）有限公司账户；同年12月10日人熊某申请的补助资金50万元划入莱芜市文某有限公司账户；
8、莱城区经济和信息化局出具的关于莱城区经信字（2012）12号文情况说明，证实经查莱城区收发文登记簿及档案记录，莱城区经信字（2012）12号文件是2012年5月11日登记的《关于申报省企业实训基地建设专项资金的请示》，对于从市里取回的第12号文件是相关人员为了套取企业补助资金出具的包装性材料；
9、唐某某的供述，证实我与申某、熊某一起伪造了补助资金申请材料，并对伪造的工商登记、税务登记、关闭文件等书证进行了辨认。申请材料被退回了两次，第一次是申请材料报到区经信局徐某某那里之后，他告知企业的注销时间应改为2012年，我们把材料取回后改的。第二次是因为关闭令的理由不合格，我和申某、熊某、杨某一起去的省里，杨某自己进去询问的，并将材料取回，告诉我们说：“省里说土（小）字的关闭令不行，土小企业本来就是应该取缔的，不应该再扶持了”，这时我们才明白了材料审核不过的原因。在补助资金审批之后，为了让资金及时到位，我安排申某和熊某制作了两份转让合同，大体意思是将常庄轧钢厂转给莱芜文某公司，将常庄予制厂转给莱芜宇某五金公司，这两份合同都是假的，只是为了资金拨付到位；
10、申某的供述，证实2012年底，唐某某跟我说上面有政策，关闭小企业可以申请专项补助资金，你看有没有适合项目。我公司的隔壁是原来的莱芜市某某予制厂，十年前就关闭了，这块地郑某已经卖了，我想把这个水泥予制厂包装一下，用这个公司来申请财政补助资金。2013年5月份我为了骗取关闭企业补助资金，在苗山镇审计所所长唐某某和莱城区经济和信息化局经济运行科科长徐某某的帮助下，伪造莱芜市某某予制厂工商营业执照、注销登记情况、税务登记情况等材料后，经徐某某交到了莱城区财政局企业科刘某那里。材料交上去过了几天，唐某某给我打电话说：“徐某某打电话说市里要下来验收，让你找一些设备布置现场好验收”。2013年年底，这笔补助资金就到账了；
11、徐某某的供述，证实2013年的时候我负责对关闭小企业补助资金的项目申请进行复核，按照省经信委和省财政局的文件要求应当严格把关，对企业申请材料的真实性和完整性进行审查。材料中应当包括企业的关闭令文件，应当对企业的营业执照、税务登记、企业注销证明等材料的真实性进行审核，也就是要和发证机关、发文单位进行对接、查询，到关闭企业现场进行实地勘察。在企业的审核材料报到区经信局之后，我发现两个企业的注销时间是2013年，不符合申报要求，我就让他们将材料那会去修改为2012年，后他们又将材料送回来了。对于企业材料的真实性只是打电话给工商局，后来没有打通就没有再询问。也没有到税务部门实地对接查询材料的真实性。在材料报到省经信局之后，我和杨某、唐某某、申某、熊某一起到济南去询问不能审批的原因，杨某询问之后得知是因为“关闭令文件”是土（小）字文件不符合规定。在杨某将材料取回之后，唐某某、申某、熊某在一个打字社里又伪造了假的关闭令文件，我看到他们弄假文件我就站到一边回避了；
12、证人杨某的证言，证实2013年6月，省经信委和省财政厅关于关闭小企业和淘汰落后产能的通知下来后，我们就通知了莱城区经信局经济运行科，让他们开始准备当年的申报工作。过了不几天，区经信局就把当年申请资金的企业的申请材料送到了我们科里，其中就有这两家企业的申请报告，当时王某甲科长让我看看材料。当时我认为申请材料莱城区经信局都已经审核过了，不会出问题，所以当时我看了一下材料，材料齐全完整，认为没有问题，就跟科长王某甲汇报说材料齐全，后来市财政局拿着联合上报的会签文件过来经过市经信委分管领导签字同意后盖上了单位的公章。然后科里将企业的申请材料连同与市财政局签署的会签文件一起交到了省经信委。过了几天，我与市财政局张有为、莱城区经信局的徐某某、莱城区财政局的刘某一起到企业现场验收的；
13、证人王某甲的证言，证实2013年6月，莱城区经信局经济运行科科长徐某某将当年申请关闭小企业补助资金的企业申请报告送到杨某那里，杨某跟我说了一声，其中就有这两家单位的申请报告。因为当时是杨某具体负责审核的，实地验收也是杨某去验收的，所以具体的审核情况我就不清楚了。杨某和徐某某去了一趟省经信委，从省里回来以后跟我说“省里说轧钢厂和某某予制厂的关闭令不行，材料拿回来了。”第二天一早，徐某某就给我打电话说：“那两个企业又找到了一份经信字的关闭令，已经重新装订了，麻烦你再安排人把材料给省经信委送过去吧。”这样，我就安排杨某跟徐某某联系，把改后的材料送到省经信委，当时我还叮嘱杨某“一定要看看新的关闭令有没有原件”；
14、证人郭某的证言，证实区经信局是苗山镇经贸办的上级业务部门，指导镇经贸办的业务工作。从2012年2月至今由唐某某协助分管经贸工作；
15、证人李某的证言，证实区经信局是苗山镇经贸办的上级业务部门，指导镇经贸办的业务工作。市经信局下发通知，镇经贸办负责具体实施。唐某某是副局级干部，根据镇党委的决定，副局级干部协助分管一部分工作，因为唐某某在经贸办多年，让他协助我分管经贸办的工作。予制厂和轧钢厂已经停产多年了，厂房和设备也已经废弃了；
16、证人王某乙（申某之妻）的证言，证实2012年底的时候，申某想利用隔壁郑某的水泥予制厂申请套取企业补助资金，还说唐某某帮忙操作。莱芜常庄水泥予制厂的申请材料都是唐某某和申某一起伪造的，到了2013年年底的时候，企业补助资金打到了宇某公司新开的一个一般账户上了；
17、证人郑某的证言，证实该厂2001年7月份被注销，2010年6月18日该厂的转让合同是假的，上面的签名不是自己签的。该厂也没有收到过任何的国家补贴；
18、证人孙某的证言，证实关闭小企业补助资金的审核由徐某某具体负责，根据文件精神应当对材料的真实性和完整性进行审查，我们和财政部门对材料的真实性负责。经辨认常庄轧钢厂和预制厂两份验收意见表后，其指出上面的验收意见栏中的签名应当由自己签名，但是却由徐某某签的，在办公室也没有查询到上面的用章记录。关于上述两个企业申请补助资金的事情，徐某某没有给其汇报过；
19、案件来源及到案经过证明，证实被告人熊某于2014年9月24日到检察机关投案；
20、扣押物品清单，证实2014年11月熊某退还套取的补助资金50万元，被扣押于莱芜市莱城区人民检察院；
21、户籍证明，证实被告人熊某的身份、年龄等情况；
22、被告人熊某自愿认罪，其供述与以上证据相互印证一致。
以上证据均经法庭质证、核实。
本院认为，被告人熊某伙同国家工作人员滥用职权，共同伪造小企业补助资金申报材料，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人熊某自动投案，并如实供述所犯罪行，系自首，依法可从轻处罚。被告人熊某套取的补助资金已退缴，亦可酌情轻处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。被告人熊某在共同犯罪中并非起到次要或辅助作用，不构成从犯，辩护人关于被告人熊某系从犯的辩护意见，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人熊某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，宣告缓刑一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、被告人熊某套取的补助资金50万元（扣押于莱芜市莱城区人民检察院），予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向莱芜市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 柳俊海
代理审判员 王秀霞
人民陪审员 魏庆红
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 亓 华
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。