贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔东行终字第58号
上诉人（原审原告）：邰胜杰，男，剑河县人。
上诉人（原审原告）：张连英，女，系邰胜杰之妻。
上诉人（原审原告）：邰晓敏，系邰胜杰之长女。
上诉人（原审原告）：邰辛，系邰胜杰之次女。
法定代理人：邰胜杰，系邰辛之父。
被上诉人（原审被告）：剑河县人民政府。
法定代表人：肖俊，县长。
上诉人邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛因颁发国有土地使用证一案，不服三穗县人民法院（2014）穗行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据当事人的举证并经庭审质证认定：原告邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛与李淑珍（又名李淑贞）系原剑河县柳川镇新西南街同一户籍家庭成员，户主为李淑珍。因三板溪水电站工程建设，李淑珍户属异地安置对象，并选择自建房安置。根据剑河县《三板溪水电站剑河库区新县城规划区移民安置实施办法》，李淑珍户应安置宅基地面积为100㎡，按照剑河县移民安置办法，2006年1月13日，经抽阄，以划拨方式取得新县城革东镇环城东路16－1号国有土地一宗，并在该宗地修建了房屋，2008年5月13日被告进行地籍调查，2009年9月21日以李淑珍名义申请办理土地证，土地登记申请书内容：户主李淑珍，权属性质国有，土地总面积130.8㎡，独自使用面积130.8㎡，绘图日期为2008年8月1日，共有使用权面积、家庭人口、申请登记的依据为空白。土地登记审批表显示为初始登记，申请人为李淑珍，地址革东镇环城东路16－1号，土地所有权性质国有，批准用途住宅安置，用地面积130.8㎡，县级以上人民政府审批意见为准予登记注册，批准时间为2009年10月12日，土地证号为剑国用（2009）第2**号，该证系邰胜权领取。2009年9月30日，剑河县国土资源局向县人民政府请示审批李淑珍的安置用地，同年10月30日，剑河县人民政府批复同意李淑珍用地130.8㎡，其中超占30.8㎡应交纳土地补偿费。2012年4月，李淑珍去世。后原告发现登记的土地未把自己列为共同使用权人，于2014年10月10日向法院提起行政诉讼，要求撤销剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》。
另查明，办理剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》的申请书不是李淑珍本人书写，申请书未加盖手印，庭审中被告亦未提交授权他人办证的证据。
原审法院认为，被告对土地权属进行登记、核发证书系其法定职责，该颁证属于行政许可。土地权属的登记，应当事实清楚，程序合法，不损害其他共有人的合法权益。原告邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛与李淑珍系同一户籍的亲属，均属异地移民安置对象，被告受理登记申请时，应当审查申请人身份证明材料，由他人代理的，应出示委托手续及身份证明，但该宗土地的登记档案并未附有相关身份证明材料，申请人也未在场书写申请书或加盖手印，属未尽到形式审查义务，程序违法；该宗土地属于初始登记，在土地登记时应当严格审查土地权属的来源，但该证在审查登记时并无权属来源，而且土地登记遗漏了土地权属的共有人，属颁证登记事实不清。综上所述，被告颁发给李淑珍的剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》部分事实不清，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条之规定，判决撤销被告剑河县人民政府于2009年10月12日向李淑珍颁发的剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》，案件受理费50元，由被告负担。
上诉人邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛上诉称：上诉人获得使用权的宅基地位于剑河县革东镇环城东路16号，该事实有地籍调查表印证，被上诉人在土地审批表中将上诉人的宅基地位置改为16-1号错误，原审认定上诉人抽阄取得16-1号土地使用权与事实不符，请求二审法院对该事实予以更正。
被上诉人剑河县人民政府未提出二审答辩意见。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、土地申请书，以此证明李淑珍申请办理革东镇环城东路16－1号土地证；2、地籍调查表，以此证明登记土地的基本情况；3、建设用地规划许可证，以此证明登记土地符合城乡规划要求；4、剑河县国土资源局建设用地报件处理签，以此证明登记土地经过报批程序；5、土地登记申请书，以此证明申请书填写的相关内容；6、土地登记审批表，以此证明进行了土地登记审批；7、剑国土资呈（2009）260号请示，以此证明李淑珍的安置用地已履行了报批手续；8、剑府函（2009）473号批复，以此证明登记的土地划拨给李淑珍；9、剑国土资建字（2009）82号通知，以此证明剑河县国土资源局告知李淑珍办理土地登记。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、剑河县水利水电工程移民局的证明，以此证明被告登记的土地使用权归原告家庭五人共有；2、李淑珍的户口本，以此证明被诉土地证是按照该户户籍人口来划拨；3、土地登记申请书，以此证明申请土地登记系邰胜权填写，属无权申请；4、土地登记审批表，以此证明该表填写内容不完整、不真实；5、国有土地发证签收薄，以此证明被诉土地证是邰胜权领取。
原审法院依职权调取的证据材料有：1、中共剑河县委、剑河县人民政府关于要求审查批准《三板溪水电站剑河库区新县城规划区移民安置实施办法》的请示（附实施办法）；2、柳川集镇第二批到新县城自建房户户型统计表；3、剑河老县城第二期到新县城自建房宅基地抽阄结果登记表；4、剑河新县城自建房安置情况统计表；5、三板溪水电站剑河库区新县城居民自建安置统计表。以上证据证明被诉的剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》土地权属来源的依据、面积等情况。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理查明的案件事实除原审认定“经抽阄，以划拨方式获得新县城革东镇环城东路16－1号国有土地一宗”因证据不足，不予认定外，其余案件事实与原审判决相同。另查明，李淑珍与邰胜杰系母子。2006年1月23日，李淑珍户抽阄取得剑河新县城自建房宅基地一宗，被上诉人于2008年5月13日进行地籍调查，填写自建房宅基地位于剑河县环城东路16号。
本院认为：被上诉人剑河县人民政府颁发给李淑珍的剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》登记的宅基地是根据《剑河县新县城自建房户宅基地分配方案》第四条的规定，按4－6人的户，安排宅基地100m2的标准，于2006年划拨给李淑珍一户用于移民安置建房的，划拨时李淑珍一户的家庭人口有李淑珍、邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛5人，土地使用权应属李淑珍户家庭成员共同共有，但被上诉人颁发给李淑珍的剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》未将上诉人邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛登记为共同共有人，损害了上诉人的合法权益，属颁证权源依据证据不足。本案土地登记属初始登记，按照1995年《土地登记规则》第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”的规定，被上诉人应当对李淑珍申请登记的土地在颁证前予以公告，但被上诉人未经公告程序，于2009年10月12日向李淑珍颁发剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》的程序违法。根据《中华人民共和行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，具体行政行为证据不足和违反法定程序的，应当判决撤销。因此，原审判决撤销剑国用（2009）第219号《国有土地使用证》正确，应予维持。上诉人提出的上诉理由不属于人民法院行政审判的审查范围，应由上诉人申请剑河县人民政府重新颁发《国有土地使用证》时予以核实，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邰胜杰、张连英、邰晓敏、邰辛共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 曾 熠
二〇一五年四月二日
书 记 员 马立文