上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第247号
原告姚良明。
委托代理人姚新军。
被告上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人许健。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
原告姚良明诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称浦东规土局）不服土地行政征收一案，原告于2014年6月18日向本院提起行政诉讼，本院经审查于同日立案受理，于同年6月23日将起诉状副本和应诉通知书送达被告浦东规土局。本院依法组成合议庭，于2014年7月21日公开开庭审理了本案。原告姚良明及其委托代理人姚新军，被告浦东规土局的委托代理人王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月15日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令（2014）第3号责令交出土地决定书（以下简称被诉交地决定）。查明：姚良明（户）房屋宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2012年8月16日以沪府土（2012）596号文批准征收，用于大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目（惠南敬老院）项目，浦东新区人民政府于2013年7月31日批准浦东新区惠南镇范围内的征地房屋补偿方案，由浦东新区房屋征收事务中心（以下简称浦东房屋征收中心）具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。姚良明（户）房屋坐落于本市浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，属于征地房屋补偿方案确定的范围内。惠南镇人民政府核定该户房屋有证建筑面积243.96平方米，经上海房地产估价师事务所有限公司评估，其中243.96平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为人民币（以下币种均为人民币）604元／平方米。该区域土地使用权基价为1，400元／平方米，价格补贴为300元／平方米。
征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年8月2日至2013年8月31日。姚良明（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2013年11月5日送达具体补偿方案（沪浦房征补（2013）第507号）。具体补偿方案为：姚良明（户）应得房屋货币补偿安置款为562，083.84元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：（1）浦东新区惠南镇南团公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积111.29平方米，房屋价格为278，225元；（2）浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积123.89平方米，房屋价格为297，121.50元。以上房屋价格总计为575，346.50元，与姚良明（户）进行产权房屋调换后，姚良明（户）应支付房屋调换差价款13，262.66元。因姚良明（户）拒绝房屋评估，该户房屋装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付姚良明（户）搬家补助费和设备迁移费。姚良明（户）应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁。
浦东房屋征收中心对姚良明（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，并已实施补偿，姚良明（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据沪府发（2011）75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第二十六条、沪规土资征规（2013）772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称《试行办法》）的规定，遂决定：责令姚良明（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区惠南镇南团公路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区惠南镇听悦路XXX弄XXX号XXX室。
被告浦东规土局向本院提供了以下作出被诉交地决定所依据的规范性法律文件和证据材料：1、《暂行规定》第五条、第二十六条，证明职权依据充分；2、沪府土（2012）596号《关于批准浦东新区2012年第六十三批次建设项目未利用地转用、征收土地的通知》（以下简称596号文）及附图、沪（浦）征地告（2012）第88号《征收土地方案公告》；3、征地房屋补偿方案公告及照片；4、征地房屋补偿方案；5、签约期限告知书及公示照片；6、房源调拨单、增补房源清单及公示照片；7、《关于大型居住社区惠南镇民乐基地征收集体土地房屋补偿操作办法》，以证据2-7证明征地房屋补偿方案及公告情况、安置房源、签约期限及基地补偿口径等情况；8、征收房屋“协商”确定估价机构结果表；9、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；10、确定估价机构结果公示及照片；11、评估机构上海房地产估价师事务所有限公司企业法人营业执照及房地产估价机构资质证书，以证据8-11证明估价机构的产生及相关资质；12、姚良明于2002年1月15日出具的《关于建房的说明》、《农村个人建房规划审核汇总表》；13、沪房地南汇字（2002）第000XXX号上海市房地产权证；14、《可申请建房基本情况说明》、《关于姚良明（户）安置情况说明》、《关于姚良明（户）情况的说明》；15、户籍资料，证据12-15证明被征收房屋的权利人及建筑面积、户籍等状况；16、三次评估通知及送达回证、工作记录、评估人员身份证明、上海市征收集体土地居住房屋补偿估价分户报告单及送达回证、姚良明（户）房屋及参照评估房屋的照片、证明因姚良明（户）拒绝评估，对该户实施参照评估，并将分户报告单送达该户；17、补偿安置房的上海市房地产权证、房屋状况及产权人信息、证明、安置房市场价格估价报告单，证明用于安置的房屋权利状况及评估价值；18、征地房屋补偿谈话笔录三份、工作人员上岗证、旁证人身份证明；19、沪浦房征补（2013）第（507）号具体补偿方案、《关于姚良明（户）补偿安置计算说明》及送达回证；20、2013年11月8日征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议记录；21、沪浦房征补通（2013）第（507）号《实施补偿的通知》及送达回证、证明、具体补偿方案、入户通知书及送达回证、实施补偿现场照片；22、沪浦房征补通（2013）第507-2号《实施补偿的通知》及送达回证、具体补偿方案、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、实施补偿现场照片；23、《关于对姚良明（户）实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告》；24、被诉交地决定及送达回证、浦府复决字（2014）第65号《行政复议决定书》，以证据18-24证明协商、协调、补偿及作出决定的程序合法；25、《暂行规定》第二十五条、第二十六条以及沪规土资征规（2012）819号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称819号文）及《试行办法》作为适用法律和程序依据。
原告姚良明诉称：原告房屋坐落在本市浦东新区惠南镇姚家宅XXX号，该地区早在1990年就被撤销生产队建制，居民户口簿为非农家庭户口，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二条第（五）项的规定，土地性质应为国有性质，且该房屋有上海市房屋土地资源管理局核发的上海市房地产权证，土地状况权属性质明确为国有。596号文中情况表显示被用地单位名称为城北村、上海市南汇县惠南人民公社敬老院及惠南敬老院，与原告房屋无任何关系，项目所在地块实际为交通设施用地，并非敬老院项目规划用地。原告于2013年11月9日以挂号信方式向浦东房屋征收中心提出土地性质为国有的异议，浦东征收中心没有回复，原告不存在逾期未答复的情况。被告补偿安置结果不合理，原告房屋面积有243.96平方米，而被告只安置原告235.18平方米的房屋，与相邻户相差甚远，存在不公平补偿的问题。原告自始至终未见到此次拆迁的房屋拆迁许可证。综上，被告作出的被诉交地决定不尊重客观事实，错误地援引法律条款，依法应予撤销。故原告起诉至法院，请求法院判令撤销被诉交地决定。
原告姚良明提供了下列证据和依据：1、南汇县个人宅基地使用权界址调查确认表、房地产权证、南府（1990）1号《南汇县人民政府关于县农业广播学校新建实习实验基地征用土地和撤销惠南乡城北村第一生产队建制的通知》、上海市契税纳税申报表，证明原告房屋所在土地为国有土地；2、户籍资料，证明原告为非农业户口；3、596号文及附件，证明原告房屋所在土地不在该文征收范围之内；4、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《土地管理法实施条例》第二条第（五）项、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条，证明原告房屋所在土地性质为国有土地，原告房屋所在土地并不在征收范围内；5、沪浦规土许地（2012）第26号《关于核发大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目（惠南敬老院）土地储备工程﹤建设用地规划许可证﹥的通知》（以下简称26号文）及地籍图，证明596号文所附地籍图不符合事实，惠南敬老院与原告房屋所在土地不在同一地块，同时证明违反26号文规定，拆迁人没有房屋拆迁许可证进行拆迁；6、沪府规（2010）124号《关于同意﹤惠南民乐大型居住社区控制性详细规划﹥的批复》、沪发改城（2010）056号文、街坊索引图、M08图、建设项目选址意见书、沪浦规土补（2014）0404号告知书，证明原告房屋所在地块只有交通枢纽项目的规划，并无敬老院的项目，且原告通过信息公开得知该地块规划并未调整；7、被诉交地决定，证明与相邻户相比，被告对原告的补偿安置不合理；8、房屋征收基地村民居住房屋现状调查结果公示，证明原告房屋属于梅花居委，不在征收范围内；9、原告向浦东房屋征收中心邮寄的信函及挂号信函回执两份，证明原告分别于2013年11月9日、12月24日向浦东房屋征收中心邮寄信函，反映其房屋所在土地为国有土地的事实，原告提出了异议，并非逾期未答复；9、原告记录的协商谈话内容，证明征收人员与原告谈话的时间和参加人，与被告提供的材料记载不同。
被告浦东规土局辩称，被诉交地决定所作主体、程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求法院维持被告作出的被诉交地决定。
经庭审质证，原告对被告的职权依据有异议，认为《暂行规定》针对的是征收集体土地上房屋，原告房屋属国有土地上房屋，不应适用，被告不具有职权；对证据2-7，认为原告房屋所在土地属于国有土地，属于梅花居委，与城北村无关，不应当适用集体土地的口径规定；从证据2的附图来看，原告房屋虽然在该图的四至范围内，但该图与事实不符，且没有比例尺；原告房屋所在地块并未规划建设惠南敬老院；对证据8-11，认为并非针对原告房屋的征收，原告未参加；对证据12-15真实性无异议，但认为可以证明原告房屋所在土地为国有土地；对证据16-17，认为评估所依据的项目是惠南敬老院，且是针对集体土地上房屋，与原告无关；原告收到过评估报告，但评估报告的评估时间应当是评估结束的时间，评估违反法律程序；对证据18-23，认为是有过谈话，但后两次的谈话时间和参加人物与事实不符，谈话时间实际是2013年8月13日、8月15日、8月16日；原告参加了协调会；具体补偿方案是依据集体土地的规定作出，是违法的；原告虽然收到2013年12月23日实施补偿的材料，但原告实际提出了异议；对证据24无异议；对适用法律和执法程序依据有异议，认为均是针对集体土地上房屋的规定，不应当适用，被告适用法律错误。被告对原告提供的证据1-8，认为是针对征地批文提出的异议，应当通过其他途径解决，与本案无直接关联；对证据9，认为被告的证据可以证明与原告有三次协商，同时也可能存在其他的协商。
依据本院依法确认的有效证据、法律依据及当事人在庭审中对部分事实的一致陈述，本院确认以下事实：坐落于本市浦东新区惠南镇姚家宅XXX号房屋经沪房地南汇字（2002）第000XXX号上海市房地产权证登记在原告姚良明名下，建筑面积为243.96平方米，土地权属性质为国有。该房屋内户籍人口有姚良明一人。上述房屋所属土地2012年经上海市人民政府批准征收，用于大型居住社区惠南民乐路基地土地前期开发项目（惠南敬老院）。浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年8月2日至2013年8月31日。
姚良明（户）未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。浦东房屋征收中心于2013年11月5日送达具体补偿方案，要求姚良明（户）在2013年11月15日前答复相关补偿事宜，姚良明（户）逾期未答复。被告于同年11月8日召集相关部门、浦东房屋征收中心和姚良明（户）进行协调，因姚良明（户）坚持要求按国有土地标准补偿，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心分别于2013年12月19日、12月23日，对姚良明（户）实施补偿，并要求姚良明（户）在实施补偿之日起十五日内搬离，姚良明（户）未接受补偿。2014年1月15日，被告作出被诉交地决定。原告不服，向上海市浦东新区人民政府（以下简称浦东区政府）申请行政复议，浦东区政府于2014年6月6日作出行政复议决定，维持被告作出的具体行政行为。原告仍不服，遂诉至本院。
本院认为，被告作出的被诉交地决定认定原告房屋坐落的土地性质为集体土地，但该房屋的房地产权证登记显示，房屋坐落土地性质为国有，因此被告认定被征收房屋为集体土地上的房屋主要证据不足，其据此作出的被诉交地决定依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告上海市浦东新区规划和土地管理局于2014年1月15日作出的沪浦征地责令（2014）第3号责令交出土地决定。
案件受理费人民币50元（原告已预缴），由被告上海市浦东新区规划和土地管理局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 杨澄宇
代理审判员 田 勇
人民陪审员 田有娣
二〇一四年九月十日
书 记 员 邹加沅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
……