山东省莱西市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0285民初6302号
原告：青岛优利特医疗器械有限公司。住所地莱西市日庄镇青年路**号。
法定代表人：谭业发，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：吕东兴，男，1970年3月20日出生，汉族，现住莱西市，系该公司经理。
被告：莱西市人民医院。社会信用代码：12370285427962030C。
法定代表人：吕勇，系该医院院长。
委托诉讼代理人：张文庆，山东瀚生律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孙伟强，男，1976年4月16日出生，汉族，现住莱西市，系该医院工作人员。
原告青岛优利特医疗器械有限公司与被告莱西市人民医院买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人吕东兴、被告委托诉讼代理人张文庆、孙伟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认协议有效，判令被告继续履行协议。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年5月12日，原告作为乙方与甲方被告签订了医疗设备投放协议书，协议约定原、被告的合作期限从2015年6月1日至2020年5月31日，共计5年。现协议尚未到期被告违背协议约定于2017年9月20日无故提出终止合作协议。原告认为，原、被告双方签订的医疗设备投放协议书合法有效，现协议尚未到期被告无故终止协议，违背了《中华人民共和国合同法》的有关规定，故请求法院判如所请。
被告辩称，原被告签订的医疗设备投放协议书虽未到期，但根据莱西市卫生和计划生育局关于印发莱西市医疗卫生单位医用耗材采购管理办法试行的通知、青岛市卫生和计划生育委员会关于印发青岛市医疗卫生机构医用耗材采购管理办法（试行）的通知、青岛市财政局关于公布青岛市2017年政府集中采购目录及标准的通知，超出20万元以上的医用耗材采购，应进行相应的招投标，被告认为合同出现情势变更情形，合同应予解除，故请求法庭驳回原告对被告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告提交证据：
1、医疗设备投放协议书复印件一份。证明与被告签订供应检验试剂，合同期限为5年，现在尚未到期。
2、终止合作协议函复印件一份。证明被告向原告发出书面通知，要求终止与原告签订的医疗设备投放协议。
被告质证称，对两份证据的真实性没有异议。对证据的质证意见同答辩意见。
本院认为：原告提供的证据真实、合法，能够证明待证事项，本院予以确认。
被告提供证据：提交西卫字（2016）191号文件一份、青卫药政字（2016）5号文件一份、青财采（2016）19号文件一份。证明超出20万元以上的医用耗材及设施的采购应按该文件履行。
原告质证称：对证据真实性没有异议。但是该三份文件的规定不应该适用我与被告之前签订的合同。
本院认为：被告提供的证据客观、真实，但与本案不具有关联性，本院不予采信。
根据原被告的陈述和经本院审查确认，本院认定事实如下：
2015年5月12日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《医疗设备投放协议书》，约定由原告购买全自动血液分仪等设备，价值530万元，双方签订了投放协议书。协议书约定：一、投放设备清单：1、全自动血液分仪、品牌希森美康、产地日本、价格20万元；2、全自动模块血液体液分析仪、品牌希森美康、产地日本、价格80万元；3、全自动尿液分析流水线、品牌希森美康、产地日本、价格40万元；4、凝血分析仪、品牌希森美康、产地日本、价格80万元；5、全自动血凝分析仪、品牌stago、产地法国、价格80万元；6、高速免疫检测系统、品牌雅培、产地美国、价格80万元；7、高速免疫检测系统、品牌罗氏、产地德国、价格80万元；8、全自动化学发光、品牌威高、产地威海、价格60万元；9、全自动化学发光分析仪、品牌安图、产地中国、价格60万元；10、全自动时间分辨荧光免疫分析系统、品牌风华、产地广州、价格65万元；11、全自动粪便分析系统、品牌协大、产地湖南长沙、价格25万元；12、全自动血液检测系统、品牌强生、产地上海、价格80万元；二、其他约定事项：1、甲方将该批仪器（价值伍佰叁拾万元整）用于检验科免费使用。2、交货时间：协议签订后60天。3、合作年限：从2015年6月1日至2020年5月31日，共计五年。4、在合作期间，试剂价格在原有基础上适当降低，具体价格见附表。如遇政策变化或统一招标采购等不可抗力造成的价格变化，乙方供应的试剂价格无条件做相应调整，保证试剂价格不高于政府采购价格。甲方应向乙方采购试剂及耗材，乙方保证相应的试剂耗材的正常供应。以上设备乙方根据甲方要求�续投放。5、售后服务：仪器的安装、调试及维修均由乙方免费负责完成，乙方并将免费提供技术培训服务。自设备验收合格后乙方将提供五年的免费维修，保证零配件供应。乙方提供此台仪器软件的终身免费升级。对于甲方检验科原有的检验仪器及附件，合作期限内的维修保养一并由乙方负责，所需费用由乙方承担。6、合作期间，仪器所有权属于乙方，合作期满仪器所有权无偿给于甲方。如有需要，双方可在商定合作条件的情况下延长合作期限。7、甲方根据实际工作量，按季或月向乙方订货，乙方在收到甲方订单的一周内发货至甲方指定地点，并随货附相应发票。甲方承诺发票日期的3个月内付相应货款。8、合作期间若甲方业务发展需要，现有合作仪器不堪承受时乙方同意考虑添加一台或更换较大型号的仪器给甲方，但需与乙方重新签订合同。9、在本协议履行�程中，发生任何争议，甲乙双方应协商一致予以解决。否则由甲方所在地法院处理。
协议签订后，原告根据被告的安排，陆续为被告安装了大部分医疗设备，只有全自动模块血液体液分析仪被告未要求原告安装。原告按被告的需要购买设备后，免费为被告安装设备，并在合同履行过程中免费为被告维修设备，被告根据需要从原告处购买试剂及耗材，双方均能按照协议约定各自履行自己的义务。
2017年9月20日，被告向原告下达终止合作协议函，内容为：我院于2015年5月与贵公司签订了《检验设备投放协议》，尚未到期，现因国家政策的变动，该协议约定的供应产品（检验试剂）需要按照财政部门及卫计委相关法规的要求进行公开招标采购，否则便违背了现有的政策法规。鉴于以上原因，我院将终止与你公司签订的以上《检验设备投放协议》，对检�试剂按照规定进行相关的招标采购活动。请贵公司于接函之日起一个工作日内给予答复。
因原告不同意解除与被告签订的《检验设备投放协议》，于2017年9月26日诉来本院，请求判令被告继续履行《检验设备投放协议》。
庭审时，被告提供:1、2016年8月31日青岛市卫生和计划生育委员会文件，证明文件公布之日起实行印发的《青岛市医疗卫生机构医用耗材采购管理办法（试行）》，对医用耗材实行统一招标；2、2016年12月29日青岛市财政局文件，证明财政局公布《青岛市2017年政府集中采购目录及标准》通知，将医疗设备、医药品列入政府采购目录；3、2016年9月19日莱西市卫生和计划生育局文件，证明文件公布之日起实行印发的《莱西市医疗卫生单位医用耗材采购管理办法（试行）》，对医用耗材实行统一招标。
本院所确认的上述事实，有�议书、协议终止函、卫计委文件、财政局文件及当事人的陈述笔录在案为凭，这些证明材料已经本院审查和开庭质证，可以采信。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务、不得擅自变更或者解除合同。本案的焦点问题：一、《医疗设备投放协议书》的效力问题；二、终止《医疗设备投放协议书》是否出现法定终止情形。
一、关于原告与被告签订的《医疗设备投放协议书》效力问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；。（五）违法法律、行政法规的强制性规定，而本案中，原被告签订的协议没有出现以上合同无效的情形，故双方签订的�医疗设备投放协议书》应认定有效。
二、终止《医疗设备投放协议书》是否出现法定终止情形。本案中，原告按照合同约定，购买价值400多万元的设备，供被告无偿使用，被告按照合同约定从原告处购买试剂，双方已经履行协议达二年，且均没有出现违约情形。现被告根据财政局、卫计委相关文件提出终止协议，而根据《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销。（七）法规规定或者当事人约定终止的其他情形等，显然，被告提出终止协议的原因不符合法律规定的七种情形之一。根据《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的。被告提出解除合同的理由，与合同法的规定�显不相符。
被告辩称根据财政局、卫计委文件规定超出20万元以上的医用耗材采购，应进行相应的招投标，认为属于合同出现情势变更情形，合同应予解除。所谓情势变更，是指在合同有效成立后，非因当事人双方的过错而发生情事变更，致使合同继续履行显失公平，导致当事人之间利益关系失衡，因此根据诚实信用原则，当事人可以请求变更或解除合同，被告辩称理由显然与情势变更原则不符；财政局、卫计委文件规定超出20万元以上的医用耗材采购，应进行相应的招投标，是为了加强医疗卫生单位医用耗材的管理和监督，规范医用耗材的采购和配备，并不是被告辩称的合同出现情势变更情形；另外，财政局、卫计委文件是从2016年8月开始陆续制定并印发执行，而《医疗设备投放协议书》是在2015年5月签订并开始履行的，财政局、卫计委文件是部门管理�法，不是法律、法规，无溯及力，故被告辩称理由本院不予采信。
综上，被告提出解除合同的理由不足，故原告要求被告继续履行合作协议的请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第六十条、第九十一条、第九十四条之规定，判决如下：
原告青岛优利特医疗器械有限公司与被告莱西市人民医院继续履行双方之间于2015年5月12日签订的《医疗设备投放协议书》
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判员 王云林
二〇一七年十月十七日
书记员 赵少馥