广东省汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0513刑初253号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人吴坚钦，男，1956年6月22日出生于广东省汕头市，汉族，初中文化，1996年9月至1998年4月任汕头市潮阳区谷饶镇东星村党支部书记、管�主任，1998年5月至2006年12月任东星村党支部书记，2006年12月至2008年4月任谷饶镇企业发展服务中心镇职工兼东星村党支部书记，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年9月26日被刑事拘留，同日被取保候审。
被告人吴楚元（又名吴耀源），男，1956年3月13日出生于广东省汕头市，汉族，高中文化，1998年5月至2011年4月任汕头市潮阳区谷饶镇东星村党支部副书记、村委主任，2011年4月至今任谷饶镇文化服务中心镇职工兼东星村党支部副书记、村委主任，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年9月26日被刑事拘留，同日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2018]209号起诉书指控被告人吴坚钦、吴楚元犯非法占用农用地罪，于2018年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区�民检察院指派代理检察员张春林出庭支持公诉，被告人吴坚钦、吴楚元到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，1997年10月至2008年4月，被告人吴坚钦任汕头市潮阳区谷饶镇东星村党支部书记，1998年5月至2013年6月，被告人吴楚元任汕头市潮阳区谷饶镇东星村村委主任，二人在任职期间未经有权批准机关批准，擅自在该村宫某1、宫某2、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、红某、宫前路东洋等洋坊，违规规划安排厂房用地给村民吴某8、吴耀金、吴某9等人以及安排民房用地给村民吴某11、吴某32、吴某6等人。被告人吴坚钦在任职期间造成耕地破坏面积23.401亩，被告人吴楚元在任职期间造成耕地破坏面积22.84亩。2017年9月26日，被告人吴坚钦、吴楚元到公安机关投案自首。
公诉机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人吴某1、�某2、吴某3、吴某4、吴某5、吴某6、吴某7、吴某8、肖某1、吴某9、吴某10、吴某11、吴某12、吴某5、吴某13、吴某14、吴某15、吴某16、吴某17、吴某18、吴某6、吴某19、吴某20、吴某21、吴某22、吴某23、吴某24、吴某25、吴某26、吴某27、吴某34、吴某28、吴某29、吴某30的证言，被告人吴坚钦、吴楚元原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，涉嫌犯罪案件移送书，关于谷某东星村委会有关土地问题的调查报告，情况说明，会议记录，“谷某东星村1997年10月至2013年6月规划宅基地”明细表，收款收据，“关于谷某东星经联社财务收支的审核意见”，“谷某东星村1997年10月至2008年4月规划企业用地（宅基地）收取地皮款情况登记表”，吴坚钦、吴某35（即吴楚元）同志简历，刑事相片和户籍证明等证据。
公诉机关认为被告人吴坚钦、吴楚元的行为均构成非法占�农用地罪，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定从轻判处。
被告人吴坚钦、吴楚元对被指控的事实均作了供认。
经审理查明，被告人吴坚钦、吴楚元分别在担任汕头市潮阳区谷饶镇东星村党支部书记、村委主任期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村宫某1、宫某2、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、红某、宫前路东洋等洋坊，违规规划发放厂房用地给村民吴某8、吴耀金、吴某9等人以及发放民房用地给村民吴某11、吴某32、吴某6等人。其中，被告人吴坚钦在1997年10月至2008年4月其任职期间共造成耕地破坏面积23.401亩；被告人吴楚元在1998年5月至2013年6月其任职期间共造成耕地破坏面积22.84亩。2017年9月26日，被告人吴坚钦、吴楚元自动到公安机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证明：
1、证人吴某1（东星村党支部委员）的证言，证明1997年10月至2008年4月，她村的党支部书记是吴坚钦，吴某35从1998年5月至今任村委主任。1997年10月至2008年4月，村委有在村宫前洋、宫后洋、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、红西洋、宫前路东洋等8个洋坊规划安排民房和厂房用地。村委规划安排上述民房、厂房用地全部有通过两委会议讨论，有制作会议记录。上述民房、厂房所涉及的地皮款已全部收取，并开具收款单据给村民。上述规划安排的民房用地都是以前规划厝地后剩余的边角地，在红某规划的厂房用地是村委统一规划的工业园区，宫前路东洋的厂房用地原来是老坑肚地，该地原来是排洪地，后来溪流改道，该地闲置。规划的民房、厂房用地已全部建设。上述收取的民房用地和厂房用地的款项部分用于上缴办理国土手续及各项配套费用，部分用于村集体日常开支及村公益事业。她与吴某2、吴某4一起在村购买了4亩厂房用地，后经丈量该地只有约3.6亩，她占三分之一约1.2亩。并认可了国土部门的调查报告。
2、证人吴某2（东星村党支部委员）、吴某3（1992年起任东星村会计员）、吴某4的证言均印证了证人吴某1的证言。另证人吴某2证明他于1998年曾以他的名义代胞兄的妻舅张某在村购买一块土地。2001年，他与吴某1、吴某4在村购买一块土地。
3、证人吴某5（1995年1月至2001年4月任东星村村委委员兼出纳员）的证言，证明1995年1月至2001年4月他任职期间，东星村有发放土地给村民，当时是经村两委会议通过，由村委主任告知购买厝地的村民向他缴纳地皮款，后由他通知会计吴某3开单并行账作为村收入。
4、证人吴某6（2001年4月至2004年12月任东星村村委委员兼出纳员）的证言，证明2001年5月至2004年12月他任职期间，东星村有发放土地给村民，当时是经村两委会议通过，由村委主任告知购买厝地的村民向他缴纳地皮款，后由他通知会计吴某3开单并行账作为村收入。
5、证人吴某7（1995年6月至2004年9月任东星村党支部委员兼治保会主任）的证言，证明1995年6月至2004年9月他任职期间，东星村有发放厝地和厂房用地，当时有经过两委会议通过，他有参加两委会议。
6、证人吴某8、肖某1、吴某9、吴某10、吴某11、吴某12、吴某5、吴某13、吴某14、吴某15、吴某16、吴某17、吴某18、吴某6、吴某19、吴某20、吴某21、吴某22、吴某23、吴某24、吴某25、吴某26、吴某27、吴某34、吴某28、吴某29、吴某30的证言，均证明他们分别向东星村购买厂房用地和民房用地的情况。其中吴某8于1998年11月购买约2亩厂房边角地和4间铺地，于1999年2月购�约1.2亩的厂房用地；肖某1于1997年7月购买一块边角地；吴林和于1999年购买一块厂房用地；吴某10于2006年3月购买一块边角地；吴某11于1999年5月和2002年1月各购买一块边角地；吴某12于2003年11月购买一块边角地；吴某5于2000年1月23日购买一块边角地；吴某13于2000年1月26日购买一块边角地；吴某14于2001年10月27日购买一块边角地；吴某15于2001年10月27日购买一块边角地；吴某16于2002年3月25日购买一块厝地；吴某17于2004年1月12日购买3间平房厝地；吴某18于2004年1月12日购买一座下山虎厝地；吴某6于2000年1月23日购买一块边角地；吴某19于1999年6月30日和2001年5月1日各购买一块边角地；吴某20于2004年3月25日购买一块边角地；吴某21于2002年4月16日购买2间平房厝地；吴某22于2000年10月19日购买一块边角地；吴某23于2000年1月28日购买一块边角地；吴某24于2000年1月28日购买一块边角地；吴某25于2000年1月28日和2004年3月25日各购买一块边角地；吴某26于2000年1月28日购买一块边角地；吴某27于2000年8月1日购买一块边角地；吴某34于2000年8月1日购买一块边角地；吴某28于2002年1月13日购买一块边角地；吴某29于2001年8月28日购买2间平房地；吴某30于1998年4月购买一块厂房用地。
7、被告人吴坚钦原在公安机关的供述，证明1997年10月至2008年4月，他任职东星村党支部书记期间，东星村有规划发放土地，具体以国土部门调查的情况为准，并对国土部门的调查情况，即1997年10月至2008年4月期间，东星村未经有权批准机关批准，擅自在宫前洋、宫后洋、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、红西洋、宫前路东洋等8个洋坊规划安排民房用地、厂房用地面积共72.57亩，造成耕地破坏面积23.401亩的调查结果表示认可。上述规划安排土地均有召开两委会议通过，规划的民房用地都是以前规划厝地后剩余的边角地，在红某规划的厂房用地是村委统一规划的工业园区，宫前路东洋的厂房用地原来是老坑肚地，该地原来是排洪地，后来溪流改道，该地闲置。规划的民房、厂房用地已全部建设。上述收取的民房用地和厂房用地的款项部分用于上缴办理国土手续及各项配套费用，部分用于村集体日常开支及村公益事业。
8、被告人吴楚元原在公安机关的供述，证明1998年5月至2008年4月，他任职东星村村委会主任期间，东星村有规划发放土地，具体以国土部门调查的情况为准，并对国土部门的调查情况，即1998年5月至2008年4月期间，东星村未经有权批准机关批准，擅自在宫前洋、宫后洋、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、红西洋、宫前路东洋等8个洋坊规划安排民房用地、厂房用地面积共70.214亩，造成耕地破坏面积22.84亩的调查�果表示认可。上述规划安排土地均有召开两委会议通过，规划的民房用地都是以前规划厝地后剩余的边角地，上述规划的民房、厂房用地已全部建设。上述收取的民房用地和厂房用地的款项部分用于上缴办理国土手续及各项配套费用，部分用于村集体日常开支及村公益事业。
9、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局出具的“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2017年3月23日，汕头市公安局潮阳分局接潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》【潮阳国土（2017）27号】，将潮阳区谷饶镇东星村委会非法占地一案移送该局。经国土局调查：东星村党支部书记吴坚钦、村委主任吴楚元于1997年10月至2008年4月任职期间，未经有权批准机关批准，在该村宫前洋、宫后洋、大穴坟洋、寨后西洋、茶树脚洋、沟东洋、大坵母洋、红西洋、宫前路东洋、东沟下洋等10个洋坊规划安排民房、厂房用地，其中造成耕地破坏面积共23.468亩。时任谷饶镇东星村党支部书记吴坚钦、村委主任吴楚元已触犯《中华人民共和国刑法》第342条的规定，涉嫌非法占用农用地罪。2017年9月26日，在逃犯罪嫌疑人吴坚钦、吴楚元主动到汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队投案。
10、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇东星村委会有关土地问题的调查报告”和“情况说明”，证明经该局调查，吴坚钦于1997年10月至2008年4月任东星村党支部书记期间，未经批准规划安排民房、厂房用地面积72.57亩，其中已建面积49.069亩（含巷道面积1.242亩），符合土地利用总体规划面积47.182亩、不符合土地利用总体规划面积1.887亩，地类为建设用地面积23.951亩、耕地面积23.401亩（已造成破坏）、其他农用地面积1.717亩；未建面积23.501亩。�楚元于1998年5月至2013年6月任东星村村委会主任期间，未经批准规划安排民房、厂房用地面积70.214亩，其中已建面积46.713亩（含巷道面积1.242亩），符合土地利用总体规划面积44.849亩、不符合土地利用总体规划面积1.864亩，地类为建设用地面积22.156亩、耕地面积22.84亩（已造成破坏）、其他农用地面积1.717亩；未建面积23.501亩。
11、汕头市潮阳区谷饶镇东星村民委员会出具的“会议记录”，证明东星村民委员会召开两委会议和党员群众代表大会讨论决定规划安排厝地的情况。
12、“谷某东星村1997年10月至2013年6月规划宅基地”明细表，证明东星村规划宅基地的情况。
13、收款收据，证明东星村收取村民地皮款的情况。
14、“关于谷某东星经联社财务收支的审核意见”，证明有关部门对东星村财务收支的审核情况，其中收入项目含地皮款收入。
15、“谷某东星村1997年10月至2008年4月规划企业用地（宅基地）收取地皮款情况登记表”等，证明该村规划安排厂房、民房用地收取地皮款的情况。
16、中共潮阳区谷某委员会出具的“吴坚钦、吴某35同志简历”，证明被告人吴坚钦于1991年1月至1995年4月任东星村管区主任，1995年5月至1996年8月任东星村党支部副书记（负责支部全面工作）、管区主任，1996年9月至1998年4月任东星村党支部书记、管区主任，1998年5月至2006年12月任东星村党支部书记，2006年12月至2008年4月任谷某企业发展服务中心镇职工兼东星村党支部书记，2008年4月至2016年11月任谷某企业发展服务中心镇职工，2016年12月退休。被告人吴楚元于1994年4月至1996年4月任东星村党支部委员兼治保主任，1996年5月至1998年4月任东星村党支部委员，1998年5月至2011年4月任东星村党支部副书记、村委主任，2011年4月至今任谷饶镇文化服务中心镇职工兼东星村党支部副书记、村委主任。
17、刑事相片，证明被毁坏耕地拍照的情况。
18、“户籍证明”材料，证明被告人吴坚钦于1956年6月22日出生，公民身份号码；被告人吴楚元于1956年3月13日出生，公民身份号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人吴坚钦、吴楚元无视国家法律，利用其分别担任汕头市潮阳区谷饶镇东星村党支部书记、村委会主任的职务之便，违反土地管理法规，擅自以村委会的名义规划发放集体所有的耕地给村民建厂房和民房，致使耕地被非法占有改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，侵犯国家的土地资源保护管理制度，系单位犯罪的直接责任人和直接负责的主管人员，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人吴坚钦、吴楚元犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人吴坚钦、吴楚元自动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，且能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法均可予从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人吴坚钦犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人吴�元犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 林育珊
人民陪审员 刘佐坚
二〇一八年六月六日
书 记 员 陈婷婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单�犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第�十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。