广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）韶中法行初字第64号
原告：始兴县太平镇浈江村民委员会天子地村民小组。
诉讼代表人：曾国华。
委托代理人：李忠明。
委托代理人：万明先，男，19XX年X月X日出生，汉族，广东省始兴县人，住广东省始兴县。
被告：始兴县人民政府。
法定代表人：黄令遥。
委托代理人：陈寿华。
被告：始兴县国土资源局。
法定代表人：谭聪礼。
委托代理人：王健。
委托代理人：李瑞琴。
原告始兴县太平镇浈江村民委员会天子地村民小组（以下简称“天子地村小组”）因诉被告始兴县人民政府（以下简称“始兴县政府”）、始兴县国土资源局土地行政征收及行政合同纠纷一案，于2015年9月17日向本院提起行政诉讼。本院2015年9月17日立案后，2015年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月30日、2015年12月4日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人曾国华及其委托代理人李忠明，被告始兴县人民政府的委托代理人陈寿华、始兴县国土资源局的委托代理人王健、李瑞琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年1月25日，被告以建设始兴县绿色和平输变电站为由，在未履行征地公告程序的情况下，强行征用原告集体所有的土地(含基本农田)共约18亩，并私下与时任村小组长万绍强签订《征收土地协议书》，该协议至今未正式向村民公示过。原告多数村民认为，被告只顾项目的建设，无视村民强烈反对，置群众生命财产安全利益于不顾，且未履行征地审批等一系列完善的法定程序的征地行为，违反了相关的法律、行政法规、规章的规定，具体体现在：一、被告提供的粤国土(建)[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》(下称《批复》)不能作为被告征收原告土地合法的依据。理由：1、该《批复》只有同意征收“始兴县太平镇浈江村委会张屋、白石坪村委会白石坪经济合作社，城郊居委会饶老屋、茅坪经济合作社，顿岗镇贤丰村美珠经济合作社属下的集体农用地”的批复内容，根本就没有“同意征收始兴县太平镇浈江村委会天子地村民小组集体土地”的相关批复内容。因《批复》的征收范围与被告的建设地点相距甚远，被告不能提供足以证明“原告的土地已转为国有土地”的相关证据，故输变电工程项目应在《批复》征收范围内的土地上建设。2、根据国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2014]237号)第(八)项“建设项目的可行性研究报告或其它有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。”的规定，广东省国土资源厅在一年内对始兴县作出6批次用地《批复》与该意见相悖。3、被告没有组织村民召开会议，听取群众意见。《批复》第四点明确要求“听取群众意见后报本级人民政府批准实施”，即使被告手握批文，也应当履行“听取群众意见”这一体现民主、物权的法定程序。根据《物权法》、《广东省实施村民委员会组织法办法》的有关规定，万绍强的个人行为不能代表全体村民的真实意思，被告拿《批复》糊弄村民、玩弄权术，实际是践踏法律的违法行为。4、被告为达到强征土地目的，在未发生治安案件的情况下，竟然调动其下属部门始兴县公安局投入200余警力，用于镇压反对征地的村民和守护式开工。被告的暴力执法行为违反了公安部《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》关于“各级公安机关要把维护党的政治纪律放在首位，要认真贯彻国务院严格征地拆迁管理工作的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任”的规定。二、被告建设输变电工程的选址与一炸药仓库相邻，一旦发生火情，后果不堪设想，被告根本不可能保证杜绝火灾的发生，这无异于重蹈“天津大爆炸”的覆辙。三、补偿款至今仍未落实到个人，所谓的分配方案是村小组干部私下拟定的。根据《广东省实施土地管理法办法》和《广东省实施村民委员会组织法办法》以及《物权法》的有关规定，结合被告缺乏完善审批手续的事实，原告可拒绝交付土地。综上所述，请求：1、确认被告强行征收原告集体所有土地并转为非农业建设用地的具体行政行为违法；2、撤销被告在2013年1月25日与万绍强利用掌管村小组公章之便私自以集体名义签订的编号为2012270号和编号为2012271号的《征收土地协议书》。3、本案诉讼费由被告承担。
原告于2015年9月17日向本院提供的证据材料：1、征收土地协议书二份，证明一：征收原告集体土地的事实；证明二：与原村小组长万绍强非法签订的征地协议内容；证明三：征地日期。2、省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复，证明一：批准征收的范围不包括原告的集体土地；证明二：该批复违反国土资源部关于非农业建设用地每年控制在5批次；证明三：被告未严格按照《批复》内容和要求征地，属于违法征地。3、情况说明，证明被告未履行“两公告一登记”程序；证明二：所有征地有关事宜均由万绍强利用职务之便私下与征地机关协定，没有召开村民大会讨论决定。4、关于建设输变电站的意见调查，证明大多数村民反对被告征地建设输变电站的事实。5、视频，证明：被告动用公安机关等武力强行征收未经审批的土地，打伤多名村民。
原告于2015年10月30日向本院提供的证据材料：6、2015年10月29日的证明，证明被告征用原告土地有耕地5.276亩的事实；7、2015年10月29日的证明，证明原告村小组的出纳和会计没有参与征地补偿款的分配，不知道此事；8、土地登记表，证明被告征用原告土地包括耕地5.276亩的事实。
被告始兴县人民政府、始兴县国土资源局答辩称：一、征收始兴县太平镇浈江村委会天子地村小组土地的行政行为合法。1、为满足始兴县用电负荷日益增长的需要，完善电网结构，韶关市发展和改革局以《关于110千伏始兴和平输变电站项目核准的批复》(韶市发改(2012)55号)文件核准始兴县和平输变电站项目立项，该项目同时也是省第一批扩大内需项目。同年8月10日，始兴县人民政府发布了《始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告》(始府通(2012)20号)，组织开展土地征收前期相关工作，预通告亦由工作人员直接送达到太平镇人民政府及太平镇浈江村委会。2014年l0月，广东省国土资源厅印发了《关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字(2014)1134号)文件，批准同意将该项目用地转为城镇建设用地。11月13日，始兴县人民政府印发了始府通(2014)4l号《始兴县绿色和平输变电站工程项目用地征地拆迁的通告》，对项目名称、批准文号、范围、用途、面积及补偿标准等征地事项进行了公告，公告位置与《批复》位置相一致。征地工作组人员将《通告》送达给太平镇人民政府及太平镇浈江村委会并予以公示。目前，已完成了土地征收协议签订工作，补偿款也已按照规定付到相关村集体账户。2、根据粤国土资利用发[2014]217号《广东省国土资源厅关于印发省政府审批建设用地报批材料范本通知》中规定：“2014年8月1日起，城镇分批建设用地(含国务院批准城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案审核)，每个县(市、区)每年报批原则上控制在5个批次内，本通知下发前已上报省厅的批次用地不计入2014年度批次限额)”，而《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》是在2012年申报。因此省国土资源厅批复的文件并不存在无效问题。二、《征收土地协议书》合法有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定，村小组是通过村民小组选举产生的，并且该征地县政府组织镇政府和国土、司法及供电等单位成立工作组深入到各家各户做工作，大部分村民积极支持，并及时完成了青苗附着物清点补偿工作，补偿款也及时支付到位。因此《征收土地协议书》合法有效。综上所述，被告依法征收原告集体土地的行政行为合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告始兴县人民政府于2015年10月8日向本院提供的证据材料：1、2012年8月17日，韶关市发展和改革局作出韶市发改资[2012]55号《关于110千伏始兴和平输变电项目核准的批复》及附件1、2；证明已通过韶关市发改局立项。2、2011年5月18日，韶关市发展和改革局作出韶环审[2011]200号《关于广东电网公司韶关供电局10OKV和平输变电工程建设项目环境影响报告表审批意见的函》，证明该项目己通过韶关市环保局审核。3、2012年8月10日始兴县人民政府作出始府通[2012]20号《始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告》及公文送达回证，证明确认征地前尽告知义务。4、2013年1月23日《韶关市人民政府关于同意局部修改《始兴县太平镇土地利用总体规划(2010—2020年)》的批复》，证明确认局部修改请示已经韶关市人民政府同意。5、2015年2月2日《始兴县110KV绿色和平输变电站土地利用规划情况说明》及附图，证明确认该项目用地不占用基本农田。6、2014年9月26日，《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》，证明确认征地方案已获批准。7、《广东省国土资源厅关于印发省政府审批建设用地报批材料范本的通知》，证明广东省国土资源厅批复文件不存在无效问题。8、2014年11月13日《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》及公文送达回证，证明确认始兴县人民政府履行告知义务。9、2014年11月13日太平镇人民政府张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》拍摄图，证明确已在太平镇人民政府张贴公示。10、2014年11月13日太平镇浈江村村委会张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》拍摄图，证明确己在太平镇浈江村委会张贴公示。11、《关于11OKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》及公文送达回证，证明始兴县人民政府履行告知义务。12、2014年12月2日太平镇人民政府张贴《关于1IOKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》拍摄图，证明确已在太平镇人民政府张贴公示。13、2014年12月2日太平镇浈江村委会张贴《关于11OKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》拍摄图，证明确己在太平镇浈江村委会张贴公示。14、县政协副主席田毅组织征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村干部进行工作动员。15、太平镇罗镇长组织征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村干部进行工作动员；16、村民征地大会现场《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村民进行工作动员。
被告“始兴县政府”于2015年11月20日向本院提供的证据材料：一、证据名称：1、太平镇浈江村天子地小组绿色和平输变站项目征地款分配方案；2、关于太平镇浈江村天子地小组绿色和平输变站项目征地款项第一期分配表；3、关于太平镇浈江村天子地小组绿色和平输变站项目征地款项第一期分配的请示；4、2014年8月19日广东农村信用社农村商业银行的取款凭证；5、2014年8月19日农村信用合作社支票。证明原告“天子地村小组”有20户村民同意征地，已领取征地补偿款。二、1、2014年9月30日关于太平镇浈江村天子地小组绿色和平输变站项目征地款项第二期分配的请示；2、太平镇浈江村天子地小组绿色和平输变站项目征地款分配方案；3、2014年10月1日广东农村信用社农村商业银行的取款凭证；4、2014年10月1日二张农村信用合作社支票。证明“天子地村小组”有15户村民同意征地，已领取征地补偿款，连同证据一证明“天子地村小组”有过半数村民同意征地，且已领取征地补偿款。
被告始兴县国土资源局向本院提供的证据材料：1、2012年8月17日，韶关市发展和改革局作出韶市发改资[2012]55号《关于110千伏始兴和平输变电项目核准的批复》及附件1、2；证明已通过韶关市发改局立项。2、2011年5月18日，韶关市环境保护局作出韶环审[2011]200号《关于广东电网公司韶关供电局10OKV和平输变电工程建设项目环境影响报告表审批意见的函》，证明该项目己通过市环保局审核。3、2012年8月10日始兴县人民政府作出始府通[2012]20号《始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告》及公文送达回证，证明确认征地前尽告知义务。4、2013年1月23日《韶关市人民政府关于同意局部修改《始兴县太平镇土地利用总体规划(2010—2020年)》的批复》，证明确认总规划修改请示已经韶关市人民政府同意。5、2015年2月2日《始兴县110KV绿色和平输变电站土地利用规划情况说明》及附图，证明确认该项目用地不占用基本农田。6、2014年9月26日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》，证明确认征地方案已获批准。7、2014年11月13日《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》及公文送达回证，证明确认始兴县人民政府履行告知义务。8、2014年11月20日太平镇人民政府张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》拍摄图，证明确已在太平镇人民政府张贴公示。9、2014年11月20日太平镇浈江村村委会张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》拍摄图，证明确己在太平镇浈江村委会张贴公示。10、《关于11OKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》及公文送达回证，证明确认始兴县人民政府履行告知义务。11、太平镇人民政府张贴《关于1IOKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》拍摄图，证明确已在太平镇人民政府张贴公示。12、太平镇浈江村委会张贴《关于11OKV绿色和平输变电站项目用地清场的通告》拍摄图，证明确己在太平镇浈江村委会张贴公示。13、县政协副主席田毅组织征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村干部进行工作动员。14、太平镇罗镇长组织征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村干部进行工作动员；15、村民征地大会现场《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图，证明征地前已就该项目对村民进行工作动员。
韶关市国土资源局于2015年11月13日出具证明，证明粤国土资（建）字[2014]1134号涉及太平镇浈江村张屋；2014年8月1日天子地小组绿色和平输变站征用土地补偿款；；2014年8月19日、2014年8月19日、2014年10月1日二张农村信用合作社支票，已证明支付了征地补偿款。
原告对被告提供的证据材料认为：一、对证据1关于110千伏始兴和平输变电项目核准的批复的合法性有异议。2014年9月26日广东省国土资源厅下发的《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》中，并不包括原告浈江村委会天子地村民小组的土地，浈江村委会张屋村小组与原告村小组不是同一小组。而韶关市发展和改革局的批复违背广东省国土厅的批复，属于越权批复，不具有法律效力。二、对证据2关于广东电网公司韶关供电局110kV和输变电工程建设项目环境影响报告审批意见的函的真实性、合法性有异议。一是广东省国土资源厅(2014)1134号批复征地范围不包括原告的土地，而该审批函的是2011年5月18日；二是该变电站离村民的居住地只有20多米，对村民身体和安全有影响。韶关供电局报批材料隐瞒了对附近居住村民有影响的事实。三、对证据3始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告的合法性有异议。征地未经批准，违规越权征地，公告内容不合法。四、对证据4韶关市人民政府关于同意局部修改《始兴县太平镇土地利用总体规划(2010-2020)》的批复真实性、合法性、关联性有异议。1、该批复的时间是2013年1月23日，与2014年省国土厅的批复有矛盾；2、该批复并没有明确本案涉及的“天子地地块”列入总体规划，对其与本案的关联性有异议。五、对证据5始兴县110Kv绿色和平输变电站土地利用规划情况说明的真实性有异议。被告的实际征地范围其中包括原告村民的基本农田。六、对证据6广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第八批次城镇建设用地的批复的关联性有异议。该批复并不包括原告浈江村天子地村民小组的土地，被告将浈江村张屋村小组当成原告村小组明显错误。七、原告没有收到7号证据，不能对7号证据进行质证。八、对证据8始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告及公文送达回证的合法性有异议。该公告征地范围超越省国土厅批复的征地范围，被告属越权违法征地。九、对证据9太平镇人民政府张贴《始兴县绿色和平输变电工程项日用地征地拆迁的通告》拍摄图的合法性有异议。违规征地不合法，张贴的公告内容也不合法。十、对证据10太平镇浈江村委会张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》拍摄图)的合法性有异议。违规征地不合法，张贴公告的内容也不合法。十一、对证据11关于110Kv绿色和平输变电站项目用地清场的通告及公文送达回证的合法性有异议。违规征地不合法，张贴公告的内容也不合法。十二、对证据12太平镇人民政府张贴关于110KV绿色和平输变电站项目用地清场的通告拍摄图的合法性有异议。违规征地不合法，张贴公告内容也不合法。十二、对证据13太平镇浈江村委会张贴关于110KV绿色和平输变电站项目用地清场的通告拍摄图的合法性有异议。违规征地不合法，张贴公告的内容也不合法。十四、对证据14县政协副主席田毅组织浈江征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图的真实性、合法性、关联性均有异议。不能证明该照片与本案有关，村民未参加会议，征地应依法进行。十五、对证据15太平镇罗镇长组织浈江征地会议《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图的合法性有异议。输变电站离村民居住地太近，影响村民健康，村民坚决反对征地；该照片不能证明村民同意征地。十六、对证据16村民征地大会现场《始兴县绿色和平输变电工程项目》拍摄图的真实性、合法性有异议。该照片的会议不是征地前的村民会议，而是强行征地打伤村民关押村民后召开的村民会议，会议上村民一致反对非法强行征地。
原告对被告2015年11月20日提供的证据认为：一、对被告提交的第一组证据的真实性、合法性有异议。1、对“征地款分配方案”的真实性、合法性有异议。首先，天子地村民小组盖章的位置不正常，是相关人员非法保留了天子地村民小组盖有公章的白纸，然后将编造的分配方案内容打印到有公章的白纸上面，绝大多数村民根本不知道该分配方案。其次，户代表的签名，多数不是本人签名，系他人伪造。因此，该证据不真实，不合法。2、对“第一期分配表”的真实性、合法性有异议。一是该分配表不是村小组上报，是相关人员利用非法保留有公章的白纸擅自制造了该分配表。二是该分配表没有村民签名，不能证明村民领取了征地补偿款。因此，该证据不真实，不合法。3、对“第一期分配请示”的真实性、合法性有异议。该“请示”不是村小组上报，是相关人员利用非法保留有公章的白纸制造了该“请示”。因此，该证据不真实，不合法。4、农村信用社开给天子地小组支票，不能证明多数村民收到了征地补偿款。二、对被告提交的第二组证据的真实性、合法性有异议。l、对“征地款分配方案”的真实性、合法性有异议。首先，天子地村民小组盖章的位置不正常，是相关人员非法保留了天子地村民小组该有该有公章的白纸，然后将编造的分配方案内容打印到有公章的白纸上面，绝大多数利民根本不知道该分配方案。其次，户代表的签名，多数不是本人签名，系他人伪造。因此，该证据不真实，不合法。2、对“第二期分配请示”的真实性、合法性有异议。该“请示”不是村小组上报，是相关人员利用非法保留有公章的白纸擅自制造了该“请示”。因此，该证据不真实，不合法。3、农村信用社开给天子地小组支票，不能证明多数村民收到了征地补偿款。三、对韶关市国土资源局出具的“证明”及附图的真实性、合法性有异议。1、对“证明”中有关“太平镇浈江村张屋”内容的真实性没有异议，证明韶关市国土局审核的结果是：被告征用的是“张屋小组”的土地，而没有征用“天子地小组”的土地。2、“证明”中的四至坐标不真实。原告直接找到韶关市国土局的工作人员，要求拿出原始档案，查看核实原始附图的坐标，而工作人员说“找不到原始档案，不能查看核实”。原告认为，既然看不到原始材料，不能核实四至坐标，韶关市国土资源局出具“证明”中所说的四至坐标也是不可靠、不真实的。3、该“证明”的附图，是被告最近提供给韶关市国土资源局的附图，并非被告上报的原始附图。同时，该附图与被告提供证据的附图不同，说明被告可以根据案件的需要随意制作附图。因此，该“证明”的附图不真实、不合法。四、相关说明：(一)为进一步核实广东省国土资源厅批复[粤国土资建(2014)1134号]的征地范围、具体地名，原告两次到省国土资源厅专程询问，省国土资源厅的人员查阅相关资料后，明确回答：l、省国土资源厅的批复没有错误，批复的征地范围和具体地名不能随意更改。2、批复中的地名包括“浈江村张屋”，并没有“浈江村天子地”。3、始兴县请示批复的征地范围、具体地名应当与征地图相一致，始兴县不会上报与具体地名相矛盾的图纸。4、征地图应包括大图和小图，大图和小图是配套的，没有大图是不正常的。5、在始兴县没有重新申请报批，省国土厅没有重新批复的情况下，现有批复的征地地名只能是“浈江村张屋”，不是“浈江村天子地”。(二)、始兴县的征地请示，是经韶关市国土局审核同意的，韶关市国土局审核的征地地名包括“浈江村张屋”，并没有包括“浈江村天子地”，相信韶关市国土局当时的审核没有疏漏和错误，当时上报的征地地名只能是“浈江村张屋”，而不是“浈江村天子地”。(三)、根据行政诉讼法的相关规定，被告应当在举证期限内提交证据。原告认为，开庭后提交的证据不能作为判案的依据。此外，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，第二十三条第二款规定：“人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。”该《规定》第24条规定：“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”(四)、在被告不能提供省国土资源厅新的批复，没有重新报批确定“天子地”为被征用土地的情况下，仅凭一张疑问重重的“附图”，于情、于理、于法被告都不能强行征用原告的土地。(五)、根据相关规定，高压变电站距离村民的居住地不小于800米，而被告强行征地准备修建高压变电站的位置，距离原告村民居住地只有20多米。此外，该高压变电站的位置距离炸药库太近，不符合安全的要求。(六)、原告同意在符合安全规定的情况下，在原告土地范围内另行选址修建变电站。五、相关要求：要求法庭调取广东省国土资源厅作出批复时被告上报的原始资料，从而查明上报“附图”的真实情况。
被告对原告的证据材料认为：1、对证据一《征收土地协议书》和证据二《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》没有异议。2、对证据三情况说明和证据四《关于建设输变电站的意见调查》的真实性、合法性有异议。3、对证据五视频没有看到不予质证。4、对证据六、七、八是原告开庭时提供的证据不予质证。
经审查：本院对原告提供的证据材料认为真实，与本案具有关联性，予以采信。本院对被告的证据材料认为真实，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明：2011年5月18日，韶关市环境保护局作出韶环审[2011]200号《关于广东电网公司韶关供电局11OKV和平输变电工程建设项目环境影响报告表审批意见的函》，审批意见如下：一、和平变电站拟建厂址位于始××县××浈××村天子××组。
2012年8月10日，始兴县人民政府作出始府通[2012]20号《始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告》，通告内容有：一、建设用地项目名称：始兴县绿色和平输变电工程项目；二、征收土地位置：该项目位于太平镇浈江村委会天子地地段。该项目用地总面积约15亩。
2012年8月15日，被告送达始府通[2012]20号《始兴县绿色和平输变电工程用地项目征收土地拆迁预通告》给始兴县太平镇人民政府及浈江村委会。
2012年8月17日，韶关市发展和改革局作出韶市发改资[2012]55号《关于110千伏始兴和平输变电项目核准的批复》及附件1、2；批复内容有：“一、为满足始兴县用电负荷日益增长的需要，完善韶关电网结构，提高始兴县电网供电能力和供电的可靠性，同意广东电网公司韶关供电局建设始兴和平110千伏输变电项目。二、项目建设地点为始兴县太平镇浈江村天子地。”
2013年1月23日，韶关市人民政府作出韶府复[2013]10号《韶关市人民政府关于同意局部修改《始兴县太平镇土地利用总体规划(2010—2020年)》的批复》，批复如下：一、原则同意局部修改《始兴县太平镇土地利用总体规划（2010-2020年）。
2013年1月25日，始兴县国土资源局与始兴县太平镇浈江村委会天子地村民小组代表人万绍强签订编号2012270、2012271《征收土地协议书》，其中编号2012270的内容有：“一、征收土地的补偿（含土地补偿费、安置补助费）。1、征收耕地2458.78平方米，每平方米补偿60元，应补偿人民币147526.80元；2、征地园地7142.16平方米，每平方米补偿31元，应补偿人民币221407元；3、征收养殖水面219.91平方米，每平方米补偿60元，应补偿人民币13194.60元，合计补偿人民币382128.4元。二、根据粤府办[2009]41号文件精神，本次征地总面9820.85平方米，按10%安排留用地，本次征收土地总征地款382128.4元，按12、5%折算，应补偿人民币47766元，三、项目征地留用地在征地红线范围的，征收补偿款应按留用地的比例进行核减。同时根据粤府办[2009]41号规定办理有关留用地建设用地手续。四、本协议征地款（含留用地折（扣）款一共429894.4元。五、本协议自签订之日起日内付清征收土地补偿款。六、本协议一式四份，双方应严格履行所定协议。”编号为2012271的内容有：“一、征收土地的补偿（含土地补偿费、安置补助费）。1、征收耕地；2、征地园地1900平方米，每平方米补偿31元，应补偿人民币58900元。二、根据粤府办[2009]41号文件精神，本次征地总面积1900平方米，按10%安排留用地，本次征收土地总征地款58900元，按12.5%折算，应补偿人民币7362.5元，三、项目征地留用地在征地红线范围的，征收补偿款应按留用地的比例进行核减。同时根据粤府办[2009]41号规定办理有关留用地建设用地手续。四、本协议征地款（含留用地折（扣）款一共66262.5元。五、本协议自签订之日起日内付清征收土地补偿款。六、本协议一式四份，双方应严格履行所定协议。”
2014年9月26日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》，内容有：“韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的请示》(韶地征[2012]043号)收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意始兴县将太平镇浈江村张屋、白石坪村白石坪经济合作社，城郊居委会饶老屋、茅坪经济合作社，顿岗镇贤丰村美珠经济合作社属下的集体农用地6.8707公顷(耕地2.0005公顷、园地1.5602公顷、林地2.9613公顷、养殖水面0.1066公顷、其他农用地0.2421公顷)转为建设用地，与上述有关村集体未利用地3.5332公顷(合计10.4039公顷集体土地)一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为始兴县城镇建设用地。二、该批次用地在土地利用总体规划中安排有城乡建设用地、交通水利建设用地、其他建设用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符；同时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、同意上报的补充耕地方案，使用已有耕地储备指标(粤国土资(验)函[2009]17号)落实占补平衡。四、请你市人民政府督促始兴县人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。县人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；县土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。五、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。六、批后征地实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。”
2014年8月19日，被告支付补偿款给“天子地村小组”共计121743元，2014年10月1日共支付补偿款91683元。
2014年11月13日，始兴县人民政府作出始府通[2014]41号《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》，内容有：“为满足始兴县绿色和平输变电工程项目用地需求，根据《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字(2014)1134号)，县政府依法组织征收太平镇浈江村委会部分集体土地。现将经依法批准的《征收土地方案》、征地补偿安置方案》内容和有关事项通告如下：一、建设用地项目名称：始兴县绿色和平输变电工程项目。二、征收土地范围：太平镇浈江村天子地绿色和平输变电工程用地红线范围内(具体按征地红线图为准)。三、被征地村及面积太平镇浈江村村民委员会天子地村民小组，面积约l5亩(具体地类、面积以现场勘察为准)。四、征地补偿安置方案：(一)征地补偿标准(含土地补偿费和安置补助费)。1、耕地：每平方米补偿60元；2、养殖水面：每平方米补偿60元；3、园地：每平方米补偿31元；4、林地：每平方米补偿14.85元：5、未利用地：每平方米补偿12.4元。(二)青苗、附着物按照《始兴县人民政府关于印发始兴县征地青苗附着物补偿标准的通知》(始府[2013]11号)规定的补偿标准执行。(三)征地留用地按《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》的规定办理。(四)征收土地所涉及的被安置农业人员由村集体以货币补偿、社会保险的形式安置。五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本通告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到太平镇政府办理征地补偿登记，请互相转告。征收土地预通告发布后被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物，不列入补偿范围。六、关于征地补偿安置的其他有关事项：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，当事人对本征地补偿安置标准有争议，不影响本方案的组织实施。七、本通告自发布之日起实施，由国土资源局负责解释。”
2014年11月20日被告送达《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》给太平镇人民政府和浈江村委会。并在太平镇人民政府、太平镇浈江村委会张贴《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》。
2014年11月27日被告“始兴县政府”作出《始兴县绿色和平输变电站项目用地清场的通告》，要求在征地范围内的被征收户在2014年12月10日前清场完毕。
2014年12月2日，被告始兴县国土资源局送达和张贴《始兴县绿色和平输变电站项目用地清场的通告》给太平镇人民政府及浈江村委会。
2015年7月24日，被告始兴“始兴县政府”对原告征用土地进行强行清理。
2015年10月30日，在开庭审理时，原告具体明确诉讼请求：1、确认2013年1月25日原告原村小组长万绍强与被告始兴县国土资源局签订的《征地补偿协议书》无效。2、确认2014年11月20日被告始兴县人民政府作出的始府通[2014]41号《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》违法。3、2015年7月24日被告对原告的土地实行强制的行为违法。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”可见，征地必须先经过有关部门批准，然后作出征地公告、再办理征地补偿登记是征地的法定必经程序。被告始兴县国土资源局于2013年1月25日与原告“天子地村小组”代表人万绍强签订《征收土地协议书》，2014年9月26日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》，2014年8月19日、2014年10月1日共计支付补偿款给宋田村小组223426元，2014年11月13日，始兴县人民政府作出始府通[2014]41号《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》，2014年11月27日“始兴县政府”作出《始兴县绿色和平输变电站项目用地清场的通告》，2015年7月24日，被告“始兴县政府”对征用原告土地进行清理。上述事实表明：一是被告始兴县绿色和平输变电工程项目用地项目，广东省国土资源厅作出了粤国土资（建）字[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》；二是被告“始兴县政府”作出了《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》；三是“始兴县政府”征地始兴县国土资源局与始兴县太平镇浈江村委会天子地村民小组代表人万绍强签订了《征收土地协议书》，部分村民也领取了征地补偿款。原告认为：广东省国土资源厅作出了粤国土资（建）字[2014]1134号《广东省国土资源厅关于始兴县2012年度第六批次城镇建设用地的批复》的内容并不包括原告“天子地村小组”的土地，被告认为包括“天子地村小组”的土地。从批复的文字表达来看，难于确认包括天子地村的土地，从红线图的四至范围来看，包括了“天子地村小组”的土地。因此，本院认为征地红线范围包括了“天子地村小组”的土地，可以说明被告“始兴县政府”征地经过了广东省国土资源厅的批准，征地作出了公告，并作出了补偿，在此情况下，原告请求确认2013年1月25日原告原村小组长万绍强与被告始兴县国土资源局签订的《征地补偿协议书》无效；确认2014年11月20日被告始兴县人民政府作出的始府通[2014]41号《始兴县绿色和平输变电工程项目用地征地拆迁的通告》违法；确认2015年7月24日被告对原告的土地实行强制的行为违法，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
一审案件受理费50元由原告始兴县太平镇浈江村民委员会天子地村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一五年十二月十七日
书记员 李羿盟