广西壮族自治区荔浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）荔刑初字第184号
公诉机关广西壮族自治区荔浦县人民检察院。
被告人陆连忠。因涉嫌受贿罪，于2015年6月25日经荔浦县人民检察院决定刑事拘留，同日由荔浦县公安局执行拘留，同年7月8日经桂林市人民检察院决定逮捕，次日由荔浦县公安局执行逮捕。
辩护人覃兰强，广西××律师事务所律师。
辩护人韦莉红，广西××律师事务所实习律师。
广西壮族自治区荔浦县人民检察院以荔检刑诉（2015）167号起诉书指控被告人陆连忠犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。期间，公诉机关建议延期审理一次，经桂林市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。荔浦县人民检察院指派代检察员游和权出庭支持公诉，被告人陆连忠及辩护人覃兰强、韦莉红到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守罪
荔浦县国土资源局（以下简称国土局）行政审批办公室负责对荔浦县辖区内的土地抵押进行土地他项权利登记。被告人陆连忠自2014年7月至今任行政审批办公室主任，主持审批办日常工作，负责对局领导授权的直接审批事项进行审批等。土地他项权利登记事项的审批工作经局领导的授权，由被告人陆连忠直接审批即可。2014年8月至2015年5月，被告人陆连忠在履行其审批土地他项权利登记的权力时，工作严重不负责任，未对审批办工作人员在办理土地他项权利登记事项时进行有效的监督管理、未对审批办所使用的档案室进行有效监督管理，在发现审批办工作人员孙某（另案处理）私自违规为桂林恒通生物技术有限公司（以下简称恒通公司）法人代表陈某（另案处理）办理土地他项权利登记事项时不及时制止及向局领导汇报，致使孙某滥用其负责土地他项权利登记事项初审、土地他项权利登记材料的整理归档等工作的权力，将抵押人存放于国土局档案室的土地证原件偷出给抵押人进行重复抵押或者明知抵押人使用虚假的土地证进行抵押的情况下仍帮办理土地他项权利登记，并打印空白的土地他项权利证书后偷盖国土局的公章，违规帮助桂林恒通生物技术有限公司（以下简称恒通公司）法人代表陈某（另案处理）办理土地他项权利登记，致使陈某使用荔城镇沙洞荔塔路的9宗土地、荔浦县二七0原苗圃等土地多次进行重复抵押并办理土地他项权利证、使用虚假的荔城镇滨江新城C区体育馆周围等虚假的土地证进行抵押并办理土地他项权利证。因被告人陆连忠的失职行为，致使孙某违规帮助陈某办理土地他项权利登记，致使陈某成功向多人及多个企业借款，而陈某在获得借款后潜逃，导致债权人到荔浦县人民法院提起民事诉讼及到荔浦县公安局报案，造成特别恶劣社会影响。
二、受贿罪
陈某为了能够在办理土地他项权利登记时获得被告人陆连忠的帮助，授意恒通公司会计莫某于2015年4月22日通过银行转账的方式以30万元人民币的好处费转入被告人陆连忠的中国农业银行账户内。
因陈某潜逃，被告人陆连忠害怕收受陈某好处费被查处，于2015年6月21日将陈某所送的好处费存入陈某的农业银行账户内，于2015年6月23日到检察机关投案。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了行政审批办岗位职责等书证、孙某等证人的证言、被告人陆连忠的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人陆连忠身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，致使孙某违规为陈某办理土地他项权利登记，造成特别恶劣社会影响；被告人陆连忠利用职务上的便利，非法收受陈某所送的好处费30万元人民币，为陈某谋取利益。其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。特提请本院依法判处。
被告人陆连忠对指控的玩忽职守罪和受贿罪的事实和罪名均无异议，自愿认罪。
辩护人对指控被告人陆连忠犯玩忽职守罪和受贿罪的事实和罪名均有异议。认为被告人陆连忠系向陈某借款30万，不是受贿；认为被告人不构成玩忽职守罪，理由是：1、孙某持有存放土地证的档案室的钥匙，其偷出土地证原件交给并帮助陈某办理重复抵押登记的行为，及事先将空白的土地他项权利证偷盖好公章然后不经过审批而违规帮陈某办理抵押登记的行为，是孙某工作性质以外的个人违法行为；2、陆连忠没有管理单位行政公章和行政审批办档案室和档案材料的职责，不应对孙某的个人违法行为承担监管不力的责任；3、陆连忠对孙某违规为陈某办理重复抵押登记的行为并不知情，其在2015年6月份发现该情况时孙某的违规行为已实施完毕，陆连忠对此不应承担监管不力的责任；4、陆连忠对于孙某的违规行为及时进行了制止并采取了补救措施；5、单位管理制度不健全不完善是导致孙某利用监管漏洞实施违法行为的主要原因。
综上，辩护人认为公诉机关指控被告人陆连忠构成玩忽职守罪和受贿罪的证据不足，建议法庭对被告人陆连忠宣告无罪。
经审理查明：
一、关于玩忽职守罪的事实
荔浦县国土局行政审批办公室负责对荔浦县辖区内的土地抵押进行土地他项权利登记。被告人陆连忠自2014年7月至今任该局行政审批办公室主任，主持审批办日常工作，负责对局领导授权的直接审批事项进行审批等。土地他项权利登记事项的审批工作经局领导的授权，由被告人陆连忠直接审批即可。2014年8月至2015年5月，被告人陆连忠在履行其审批土地他项权利登记的权力时，工作严重不负责任，未对审批办工作人员在办理土地他项权利登记事项时进行有效的监督管理、未对审批办所使用的档案室进行有效监督管理，在发现审批办工作人员孙某私自违规为恒通公司法人代表陈某办理土地他项权利登记事项时不及时制止及向局领导汇报，致使孙某滥用其负责土地他项权利登记事项初审、土地他项权利登记材料的整理归档等工作的权力，将抵押人存放于国土局档案室的土地证原件私自拿出给抵押人进行重复抵押或者明知抵押人使用虚假的土地证进行抵押的情况下仍帮办理土地他项权利登记，并打印空白的土地他项权利证书后私盖国土局的公章，违规帮助恒通公司法人代表陈某办理土地他项权利登记，致使陈某使用荔城镇沙洞荔塔路的9宗土地、荔浦县二七0原苗圃等土地多次进行重复抵押并办理土地他项权利证、使用虚假的荔城镇滨江新城C区体育馆周围等虚假的土地证进行抵押并办理土地他项权利证。因被告人陆连忠的失职行为，导致孙某违规帮助陈某办理土地他项权利登记，致使陈某成功向多人及多个企业借款，而陈某在获得借款后潜逃，导致债权人到荔浦县人民法院提起大量民事诉讼及到荔浦县公安局报案，造成特别恶劣社会影响。
二、关于受贿罪的事实
陈某为了能够在办理土地他项权利登记时获得被告人陆连忠的帮助，授意恒通公司会计莫某于2015年4月22日通过银行转账的方式以30万元人民币的好处费转入被告人陆连忠的中国农业银行账户内。
因陈某潜逃，被告人陆连忠害怕收受陈某好处费被查处，于2015年6月21日将陈某所送的好处费存入陈某的农业银行账户内，于2015年6月23日到检察机关投案。
上述事实，有以下证据予以证明：
1、被告人陆连忠的供述与辩解。供述（1）其在荔浦县国土局工作期间，于2012年和2013年、2015年共收受陈某70万元好处费。因陈某潜逃而害怕，其于2015年6月21日以返还借款的名义转账70万元给陈某。其认为陈某送钱给其是因为其分管土地他项权利证的办理，陈某向银行贷款，需到国土局办理土地他项权利证，一方面其可以帮陈某快点办理，另一方面陈某所提交的申请材料不齐全以及申请材料存在有可能虚假等情况下，其也能违规帮陈某进行办理；（2）行政审批办负责办理土地他项权利登记，程序是由申请人将材料提交审批办窗口，由接件人接件后进行初审，初审后，如材料完整合格无误，就在审批表上签名，填写材料，随后打印他项权利土地证，之后将材料和他项权利证一起交由审批办主任审核，在审核合格后转交给接件人员到局里的地籍档案室查档，查看土地证是否有查封等情况，如无查封等问题后就由接件人员拿土地他项权利证和审批表到局办公室盖国土局的公章，之后发证给申请人，最后将土地证等相关材料放到专门存放档案的办公室。接件人查档的行为是缺乏监督的，接件后是否查档以及查档的土地证是否存在查封、抵押等情况，其在查档之前就已经审核签字，这种查档行为监督不到，要求工作人员要有责任心，其知道存在此问题，但没有向局领导汇报。（3）其发现孙某在办理土地他项权利登记过程中存在以下问题：发现过保存在档案室内的抵押档案的土地证不见的情况，其就此问过孙某，孙某讲是借给陈某去了，其教育了孙某的该种行为是不对的；国土局不办理私人之间的借贷抵押登记，其发现了孙某帮助陈某私自办理了私人之间的抵押登记，但未向领导汇报；其发现孙某私自为陈某办理土地他项权利证，曾就此事问过孙某帮陈某搞了多少钱了，孙某称可能有几千万元了，其说那这个问题严重了，但后来也没有向局领导汇报；陈某办理重复抵押的事情，其没有察觉到，只是怀疑孙某违规办理重复抵押，其交代过刘某乙对陈某的土地抵押申请材料进行检查，但是没有发现问题。同时还供述2015年其办理过陈某二宗土地抵押登记，一宗是中某公司的，一宗是金某公司的，提交的材料都符合要求，没有异常情况。2、证人孙某的证言。证实2014年8月至2015年6月期间，其利用负责办理土地他项权利抵押登记、保管档案室钥匙以及到档案室查档的职务便利，滥用职权、违规操作，多次违规帮助陈某办理土地抵押登记。通过将陈某已经办理抵押登记的土地证原件等材料从档案室拿出并交给陈某、事先将空白的他项权利证盖好公章后不经过领导审批直接帮助陈某办理抵押登记、陈某拿假土地证来办理抵押登记时进行违规办理等方式帮助陈某谋取非法利益。陆连忠应该知道其私自违规帮助陈某办理抵押登记的事情，2015年春节前陈某及恒通公司的人经常来办理抵押登记，陆连忠看到过，其中有一次陆连忠发现其办公桌上有陈某办理抵押登记的材料就问其为何还没有将材料给陆连忠审批，其称是材料不齐全要退回给陈某的。2015年春节过后其就不负责土地他项权利登记的工作，但是陈某仍然叫其帮助办理抵押登记，陈某跟其讲已经叫陆连忠和负责该项工作的刘某乙回避。同时陆连忠对土地他项权利登记的工作监督管理不到位，其每个月做好土地抵押登记的统计数据汇总给陆连忠看，陆连忠是不怎么负责的，一般都是看看这些数字而已。陆连忠虽然整理过档案室，但只是普通的整理，对档案内部的资料没有进行清查。同时国土局审批办有以下不规范的地方：一是档案室的钥匙管理不规范，该钥匙其本人、陆连忠和之前的地籍股股长都有，在没有成立审批办之前，只有地籍股股长有；二是抵押登记资料的查档不规范，对负责土地他项权利登记工作的接件人是没有监督的，是否去查了档案，只有接件人自己清楚，接件人可以随意处理抵押登记的材料。3、证人莫某的证言。证实2014年8月陈某找到孙某，请求孙某帮助违规办理土地他项权利证，之后共给了38.9万元的好处费给孙某。孙某通过将陈某已经办理抵押登记的土地证私自拿出来给陈某进行重复抵押，以及拿空白的土地他项权利证盖好公章的方式帮助陈某办理抵押登记。2015年孙某调离工作岗位后，接替孙某办理土地他项权利登记工作的工作人员不愿意帮陈某违规办理抵押登记，在陈某跟陆连忠说过该情况后，陆连忠就叫孙某来帮陈某办理抵押登记，之后陈某授意其通过银行转账的方式送给陆连忠30万元的好处费。陈某送钱给陆连忠是因为陆连忠在荔浦县国土局分管土地证抵押登记这方面的工作，首先陆连忠能利用职权让其单位的工作人员帮陈某办快点，其次陆连忠也能利用职权让其单位的工作人员帮陈某操作土地证重复抵押的事。其将钱转给陆连忠后，陈某说第二天要请陆连忠和那个接替孙某的那个女工作人员吃饭，叫其一起过去，顺便认识一下接替孙某的那个女工作人员，但其因有事没有参加。
4、证人刘某乙的证言。证实2015年4月中、下旬的一天，陆连忠让其陪同与陈某吃饭，陈某借机行贿其，送了其6000元，其随后将该6000元存入桂林市监察局的廉政账户。
5、户名为陆连忠的中国农业银行卡账户交易明细清单。证实该银行账户于2015年4月22日存入一笔30万元，经陆连忠辨认，该30万元是陈某送给其的好处费；于2015年6月21日存入一笔30万元、一笔40万元，转支一笔70万元，经陆连忠辨认，上述交易是其为了将钱退给陈某而向他人借了40万元，并于当天通过转账方式将70万元退到陈某的账户。
6、户名陈某的中国农业银行卡交易流水清单。证实该银行账户于2015年4月22日转支一笔30万元，经莫某辨认，该30万元是其按照陈某的授意转账给陆连忠的好处费。
7、中国农业银行银行卡取款业务回单。证实2015年6月21日，陆连忠卡号为62×××10的银行卡向陈某卡号为62×××16的银行卡转账70万元。
8、土地他项权利登记规定。证实荔浦县国土局行政审批办具有土地他项权利登记事项的审批行政审批权，并规定了土地其他权利登记的行政审批适用范围、对象、设定的法律依据、行政审批条件、申请所需的材料、行政审批的程序等内容。
9、荔浦县国土局行政审批办公室职责、行政审批办工作人员岗位职责、行政审批办公室审批机制、行政审批授权委托书。证实荔浦县国土局行政审批办公室的职能；被告人陆连忠主持审批办日常工作，负责对局领导授权的直接审批事项进行审批等工作，是由荔浦县国土局授权委托的行政审批办公室办理审批事项首席代表，土地他项权利登记是全部授权审批事项，由陆连忠履行审批权直接办理。
10、荔浦县国土局出具的证明、荔浦县国土局文件。证实陆连忠于2002年12月起在荔浦县国土局工作，2004年7月至2015年3月兼任行政审批办主任，2015年3月起任行政审批办主任，符合玩忽职守罪、受贿罪的主体身份。
11、孙某提供的土地使用权抵押登记表。证实孙某为陈某违规办理土地抵押登记的情况。
12、空白的土地他项权利证明书。证实孙某为违规帮陈某办理抵押登记，已经事先准备好加盖荔浦县国土局公章的空白土地他项权利证书。
13、中国农业银行荔浦县支行诉陈某、桂林恒通生物技术有限公司贷款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉书、借款合同、抵押合同、土地他项权利证。证实恒通公司于2014年2月10日向农行荔浦县支行借款2000万元，并使用土地证号为荔国用（2012）第BbXXX**号的荔浦县二七零原苗圃的土地进行抵押，并到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证。
14、广西阳朔县农村合作银行、桂平市农村信用合作联社诉陈某、廖某甲等人借款纠纷一案民事诉讼材料，包括民事起诉书、借款抵押承诺书、广西阳朔县农村合作银行地产抵押物清单、抵押担保合同、土地他项权利证。证实陈某使用土地证号为荔国用（2012）第CbXXX64、CbXXX65、CbXXX66、CbXXX67、CbXXX68、CbXXX73、CbXXX74、CbXXX75、CbXXX76号的荔城镇沙洞荔塔路1-4、1-6、1-7、1-8、1-9、1-14、1-15、1-16、1-17的土地向广西阳朔农村合作银行、桂平市农村信用合作联社抵押贷款10**万元，并于2014年8月29日到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证。
15、荔浦县中某小额贷款有限责任公司诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉书、借款合同、土地他项权利证。证实陈某于2014年8月6日向荔浦县中某小额贷款股份有限公司借款500万元，并使用土地证号为（2012）第CbXXX67、荔国用（2012）第CbXXX76号的荔城镇沙洞荔塔路1-8、1-**两块土地进行抵押，于2015年1月9日到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证。该两宗土地与抵押给广西阳朔农村合作银行、桂平市农村信用合作联社的土地是同一土地，属于重复抵押。
16、荔浦县金某小额贷款有限责任公司诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉书、借款合同、土地他项权利证。证实陈某于2014年10月11日向荔浦县金某小额贷款有限责任公司借款150万元，并使用土地证号荔国用（2012）第CbXXX76号的荔城镇沙洞荔塔路1-**号地块进行抵押，并到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证。该宗土地与抵押给广西阳朔农村合作银行、桂平市农村信用合作联社的土地是同一土地，属于重复抵押。
17、周某诉陈某借款纠纷一案的民事诉讼材料，包括民事起诉书、土地他项权利证。证实陈某于2014年多次向周某借款共计310万元，并于2014年9月28日使用土地使用权证号为荔国用（2012）第CbXXX67号的荔城镇沙洞荔塔路1-8号的土地进行抵押，并到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证。
18、荔浦县人民法院受理涉及陈某、恒通公司案件一览表。证实荔浦县人民法院共受理22件涉及陈某、恒通公司的民事案件，其中有15件涉及陈某、恒通公司的借款纠纷民事案件，造成了大量民事诉讼。
19、李某被诈骗案的相关材料、在逃人员登记信息表，包括
公安机关受案登记表、立案决定书、李某的报案笔录及其书写的关于陈某诈骗借款的情况说明。证实陈某于2013年向李某借款300万元，并用其名下的三块土地使用权证作为质押，但一直到2015年6月，陈某都未还本金及利息。2015年6月11日，陈某提出以三块土地中的一块土地（土地坐落：荔城镇滨江新城C区体育馆周围，地号：523，图号56-3街坊，土地证号：荔国用（2009）第CbXXX033）到荔浦县国土局进行借款抵押登记并在原借款基础上再增加2**万元，之后其就找到廖某乙作为第二借款人答应借给陈某200万元，并于2015年6月12日到荔浦县国土局办理了抵押登记。次日廖某乙质疑土地抵押登记过程中操作规范而拒绝付款给陈某，将与陈某签订的抵押借款协议书及土地他项权利证、借条退还给陈某，之后李某经过咨询才知道国有土地不能进行个人与个人之间的抵押登记，之后李某进行实地考察和向周边居民询问得知陈某于2013年提供给李某的三本土地使用权证上的土地都不是陈某所有，李某便到公安机关报案。
20、抵押借款协议书、土地登记申请书、土地登记审批表、荔国用（2009）第CbXXX033号国有土地使用证、荔浦县国土局核查证明。证实李某、廖某乙借款给陈某，陈某使用荔国用（2009）第CbXXX033号的土地进行抵押，并到荔浦县国土局办理抵押登记，而经过核查荔国用（2009）第CbXXX033号土地使用权证上的土地实际所有人为黄某、使用面积为18.96平方米。
21、广西宝某典当有限公司被诈骗案的相关材料，包括公安机关受案登记表、立案决定书、梁某的报案笔录、荔浦县国土局出具的证明、土地他项权利证、抵押合同等。证实陈某向广西宝某典当有限公司借款400万元，并使用土地证号为荔国用（2012）第BbXXX**号的荔浦县二七零原苗圃的土地进行抵押，并于2015年5月13日到荔浦县国土局办理了土地抵押登记和土地他项权利证，而该宗土地已于2014年6月24日因分割而注销。
22、户籍证明。证实被告人陆连忠犯罪时已年满十八周岁，具有刑事责任能力。
以上证据，经过法庭举证、质证，证据来源合法，证据内容客观真实，证据与本案事实有关联，证据之间能够相互吻合和印证，能客观证明本案玩忽职守罪、受贿罪的犯罪事实，可以作为本案的定案依据。
针对辩护人的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下：
1、被告人陆连忠是否构成玩忽职守罪的问题。
（1）关于辩护人提出的被告人不具有“管理行政审批办档案室、档案材料和局行政公章的职责”的意见。经查，被告人陆连忠作为行政审批办主任，具有对审批办的各项工作进行领导、监督和管理的职责，并负有直接责任。虽然没有荔浦县国土局的相关文件明确该档案室的制度管理方面的内容，但事实上该档案室是归行政审批办专门用于土地抵押登记方面的档案、材料的存放和保管等，对此被告人陆连忠及证人孙某也均予以认可，故被告人陆连忠对该行政审批办专用档案室负有当然的管理责任。陆连忠有无管理该局行政公章的职责，不影响对其玩忽职守罪的认定。因此，辩护人的该项辩护意见，与事实和法律不符，本院不予采信。
（2）关于辩护人提出的“陆连忠对孙某违规为陈某办理重复抵押登记的行为并不知情，其在2015年6月份发现该情况时孙某的违规行为已实施完毕，陆连忠对此不应承担监管不力的责任”的意见。经查，孙某在证词中称2015年春节过后其就不负责土地他项权利登记的工作，但是陈某仍然叫其帮助办理抵押登记，陈某跟其讲已经叫陆连忠和负责该项工作的刘某乙回避；莫某在证词中称2015年孙某调离工作岗位后，接替孙某办理土地他项权利登记工作的工作人员不愿意帮陈某违规办理抵押登记，在陈某跟陆连忠说过该情况后，陆连忠就叫孙某来帮陈某办理抵押登记，二证人陈述的上述情况能够相互印证，且与在案的土地使用权抵押登记表中显示的孙某于2015年5、6月份时还为陈某办理了几宗土地抵押登记的情况相印证，被告人陆连忠也供称了我估计孙某私自在帮陈某办理土地抵押登记，还曾问过孙某帮陈某搞了多少钱，孙某说可能有几千万了。上述证据内容足以证实被告人陆连忠对于孙某违规为陈某办理重复抵押登记的行为具有“应当知道”的主观故意。因此，辩护人的该项辩护意见，与本案案情和客观事实不符，本院不予采信。但在案证据也显示，孙某违规办理的土地抵押登记中，确有小部分发生于陆连忠任行政审批办主任之前，对此本院在量刑时可酌情予以考虑。
（3）关于辩护人提出的“陆连忠对于孙某的违规行为及时进行了制止并采取了补救措施”的意见。经查，被告人陆连忠在发现孙某有私自将存放在档案室的土地证原件拿出给陈某的行为后，仅对孙某进行了教育，并要求孙某将土地证拿回。其明知孙某的行为是严重违反单位制度的行为，既未向局领导汇报，也没有采取深入细致、全面有效的排查、追查等监管措施，而仅是交代下属进行了一次形式上的检查。且其还于2015年办理了荔浦县中某小额贷款有限责任公司、荔浦县金某小额贷款有限责任公司两宗土地抵押登记，该两宗土地在其办理之前已经办理了抵押，属于重复抵押登记，其对此本身就有审核不严的失职行为。由此可见，被告人陆连忠对于孙某提交的材料审核，实质上就是一种流于表面的、形式上的“走过场”，这也与孙某证词中提及的“其每个月做好土地抵押登记的统计数据汇总给陆连忠看，陆连忠是不怎么负责的，一般都是看看这些数字而已”的情况相印证。因此，辩护人的该项辩护意见，与本案案情和客观事实不符，本院不予采信。
（4）关于辩护人提出的“单位管理制度不完善不健全是孙某违规行为发生的主要原因”的意见。经查，综合全案的事实，荔浦县国土局对于该局行政公章、档案、人员等方面的管理上确实存在着制度漏洞的问题，孙某违规行为的发生，在一定程度上也有该局管理制度不完善的原因，但被告人陆连忠的玩忽职守行为与本案的危害结果之间存在着必然的因果联系，其应承担玩忽职守的刑事责任。孙某的违规行为是否属于个人行为和犯罪行为，并不能免除被告人陆连忠应依法正确履行其岗位职责的责任，也不影响对其构成玩忽职守罪的认定。鉴于本案存在多因一果的特殊情况，本院在量刑时可酌情予以考虑。
综上，被告人陆连忠担任荔浦县国土局行政审批办公室主任期间，主持审批办日常工作，负有对审批办各项工作的领导、监督和管理责任，并根据局文件规定，负有对局领导授权的直接审批事项进行审批、定期向局领导汇报审批办的工作情况等职责。但被告人陆连忠未正确履行相应的监管职责，未对审批办所使用的档案室进行有效监督管理、未对审批办工作人员在办理土地他项权利登记事项时进行有效的监督管理，在发现土地他项权利登记和证书的办理过程中存在接件人的查档行为明显缺乏监督、审批办工作人员孙某违规将存放在档案室的土地证拿出给陈某、孙某违规帮陈某办理私人之间的借贷抵押登记，以及孙某可能存在违规帮陈某办理重复抵押登记等情况时，未采取有效监管措施，也未向单位领导汇报，导致孙某违规为陈某办理土地他项权利抵押登记，造成特别恶劣社会影响。被告人陆连忠的失职行为与孙某的滥用职权行为及造成特别恶劣社会影响的结果之间均具有刑法上的因果关系，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。因此，辩护人关于被告人不构成玩忽职守罪辩护意见，于法无据，且不符合本案的客观事实，本院不予采纳。
2、被告人陆连忠是否构成受贿罪的问题。
被告人陆连忠归案后在侦查阶段有多次有罪供述在案，对其利用职务上的便利，非法收受陈某所送好处费30万元，为陈某谋取利益的事实供认不讳，且有证人孙某、莫某的证词及银行卡交易明细清单等证据予以佐证，上述证据已形成一个完整可靠的证据链，足以证实被告人陆连忠主观上具有受贿的故意，客观上实施了受贿的行为，其行为完全符合受贿罪的构成要件。辩护人称被告人陆连忠与陈某之间系借贷关系，但未提供相关证据予以证实，且该辩护意见既与被告人陆连忠的庭前供述内容和在案其他证据相矛盾，也不符合本案案情和常理，依法不能成立。因此，辩护人关于被告人陆连忠不构成受贿罪的辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人陆连忠身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成了玩忽职守罪，依法应当在三年以上七年以下有期徒刑的量刑幅度内追究刑事责任；被告人陆连忠身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物30万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成了受贿罪，依法应当在三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产的量刑幅度内追究刑事责任。公诉机关指控被告人陆连忠犯玩忽职守罪、受贿罪的罪名成立。被告人陆连忠犯罪以后自动到案，如实供述自己受贿和玩忽职守的犯罪事实后又翻供，但在一审判决宣告前能如实供述，依法可认定为自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人在立案前自行退还了全部受贿款，可以从轻处罚。被告人一人犯数罪，依法应当数罪并罚。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第四十七条、以及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第二条、第十七条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条、第三条之规定，判决如下：
被告人陆连忠犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金十万元，数罪并罚，总和刑期有期徒刑五年二个月，罚金十万元，决定执行有期徒刑四年八个月，罚金十万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月25日起至2020年2月24日止。罚金限于判决生效后十日内交至本院上缴国库，期满不缴纳的，强制缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 韦水秀
审 判 员 张举武
人民陪审员 何 芬
二〇一六年八月八日
书 记 员 韦 超