四川省筠连县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1527刑初29号
公诉机关筠连县人民检察院。
被告人徐某某，男，1975年8月出生于四川省筠连县，汉族，高中文化，居民,住筠连县。因本案于2015年7月15日被羁押，同日被刑事拘留，同年7月20日被取保候审。
辩护人刘文贵，四川玉壶律师事务所律师。
筠连县人民检察院以筠检刑诉﹝2016﹞22号起诉书指控被告人徐某某犯非法占用农用地罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。筠连县人民检察院指派检察员母莉、代理检察员谢家平出庭支持公诉，被告人徐某某及其辩护人刘文贵到庭参加诉讼。审理过程中，筠连县人民检察院于2016年4月11日建议本案延期审理，本院决定延期审理后，于同年5月11日恢复审理本案。现已审理终结。
筠连县人民检察院指控，2008年6月，被告人徐某某在筠连县双腾镇沙坝村6组租用该组集体荒山开办李子坳采石场，在2008年6月至2015年7月期间，徐某某在未经林业主管部门批准的情况下，雇请工人剥离地表植被破坏林地进行石灰石开采，经筠连县林业局工程技术人员对李子坳采石场占用林地进行勘查，该采石场共占用林地面积为0.7481公顷（11.2亩），且所占林地属宜林地，林地原有地貌已完全改变，原有植被遭到严重破坏。被告人徐某某的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定判处。
被告人徐某某对公诉机关的指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。辩护人刘文贵对公诉机关指控被告人徐某某犯非法占用农用地罪无异议，提出这是国土部门与林业部门协调不到位造成的，且本案被告人犯罪情节轻微，案发后被告人主动到林业部门办理手续，但林业部门未准许，建议对被告人徐某某免予刑事处罚。
经审理查明，2008年6月6日，被告人徐某某个人独资成立筠连县李子坳采石场（属企业非法人），该采石场位于筠连县双腾镇沙坝村6组。2008年6月至2015年7月期间，被告人徐某某在未经林业主管部门审核同意的情况下，雇请工人将位于沙坝村6组小地名李子坳的林地进行露天采矿。2016年5月20日，经四川绿盾森林资源司法鉴定中心鉴定，该采石场采石非法占用农用地面积18.8亩，其中林地面积12亩，非林地面积6.8亩；林地面积12亩的地类为乔木林地，森林类别为一般商品林，林种为一般用材林，林地覆盖物以南酸枣等为主；本案所占用林地均不涉及退耕还林地。另查明，2012年8月30日，上述采石场取得采矿许可证，有效期至2016年11月30日。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实筠连县林业局于2015年7月13日将本案移送筠连县森林公安局，同日筠连县森林公安局立案侦查。
2、现场勘查笔录、现场示意图、现场照片彩色打印件，证实现场位于筠连县双腾镇沙坝村6组小地名李子坳，属沙坝6组集体林地。现场四周被杂灌木植被覆盖，现场内地表裸露（无植被）。东西为开采区，均为工程机械施工后的挖痕，呈土黄色，与现场周边相接处林木有不同程度的毁坏，现场南侧为生产区，北侧为办公楼，西侧为堆土区，堆土区下方的植物有不同程度的损坏，与开采相接处的东南方向为炸药库。
3、证人证言
（1）郑某某证言，证实他是2015年4月到李子坳采石场上班，任职安全员。采石场的老板徐某某随时都不在，就委托他和付某某负责，随时向徐某某报告。筠连县林业局资源管理工程技术人员前来采石场测绘面积和派送《筠林地通字二〇一五第8号关于限期办理使用林地许可证的通知》时，他都在，他都向徐某某电话汇报了的。他还在《通知》上签了字，时间是2015年6月30日。
（2）詹某甲证言，证实2006年至2009年，他担任沙坝村6组组长。2007年11月，他代表沙坝村6组，在村民的见证下，与李子坳采石场的法人代表徐某某签定“租用沙坝村6组小地名李子坳的集体荒山协议”，除了部分责任地属农民的外，那个山包全都是集体荒山，石矿全部从荒山上开采，持续大半年了，大概有5亩左右。荒山未被开采前，有些崖木。
（3）张某某证言，证实他自2010年开始担任筠连县双腾镇沙坝村村长。李子坳采石场所占用的地部分是责任地，还有部分是荒山，现在开采的是荒山，被开采前是一些杂灌木。责任地是给农户租的，荒山是给沙坝6组集体租的。
（4）詹某乙证言，证实2007年，李子坳采石场与组上在村办公室签订租用荒山的协议，荒山是个大圆山包，山上有些灌木，当年开始开采，现在开采了一半。采石场给村民租用土地没有写协议。
（5）詹某丙证言，证实2007年，李子坳采石场与沙坝村6组签定承包集体荒山协议时，他在场，是组长“詹唤义”签定的，荒山上有些小杂木。采石场于同年7月开始开采。
（6）付某某证言，证实他是2008年到李子坳采石场上班的，任职矿长，法人代表是徐某某，采石场主要是他和郑某某负责开采、销售等。他知道筠连县林业局的人员多次到采石场叫他们办理林地占用手续，他也和徐某某说过，徐某某说晓得安排办理。
4、被告徐某某供述，证实2006年，他发现筠连县双腾镇沙坝村6组小地名李子坳石头材质比较好，适合开石粉厂，他就开始办理相关手续。2007年底，他将李子坳的土地租了过来。2008年6月6日，采石场的相关手续批了下来，他是法人代表。后来采石场主要是由“付云”、郑某某负责生产和一部分销售等。在采石场进场时，有的地方是耕地，有的地方是荒山，土地上有香樟、茶叶、杂木、杂草等。2015年4月中旬，郑某某打电话告知他说林业局的工作人员到采石场测量，叫他去办理占用林地的费用，他未去办理。过了大概1个月左右，林业局打电话叫他把占用林地的事解决了，他也未去办理。5月中旬，林业局打电话告诉他说要到采石场将占用林地面积进行复核，叫他一起去，他在宜宾，他就打电话给郑某某说了这件事，后来具体复核的林地面积，郑某某没有给他说，他也没有管。
5、关于筠连县李子坳采石场与双腾镇沙坝村六组在使用六组集体荒山及公路的协议、公证书，证实2007年10月11日，筠连县双腾镇沙坝村六组与筠连县李子坳采石场签订了协议，由采石场使用六组荒山，并经四川省筠连县公证处公证。
6、营业执照复印件，证实2008年6月6日，被告人徐某某个人独资成立筠连县李子坳采石场，该采石场位于筠连县双腾镇沙坝村6组。
7、税务登记证复印件，证实2008年10月20日，筠连县李子坳采石场取得税务登记证。
8、采矿许可证（正本）复印件，证实2012年8月30日，筠连县李子坳采石场取得采矿许可证，有效期至2016年11月30日。
9、安全生产许可证（副本）复印件，证实2015年5月6日，筠连县李子坳采石场取得安全生产许可证，有效期至2016年11月30日。
10、组织机构代码证（副本）复印件，证实筠连县李子坳采石场属（企业非法人）取得组织机构代码证，有效期自2015年7月2日至2016年11月30日。
11、筠连县林业局关于限期办理使用林地许可证的通知，证实筠连县林业局于2015年6月30日通知筠连县双腾镇李子坳采石场于2015年7月8日前到筠连县林业局办理完善使用林地许可手续。
12、筠连县森林资源管理站关于对疑似非法占用林地调查情况说明、筠连县非法占用林地小班调查表、林业调查规划设计资质证书（复印件）、双腾镇李子坳采石场（图）、筠连县林业局调查规划设计队关于双腾镇李子坳采石场非法占用林地面积的调查结果、筠连县林业局证明、筠连县林业调查规划设计队关于双腾镇李子坳采石场非法占用林地面积的调查结果情况说明、四川绿盾森林资源司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实2008年至2015年7月13日，筠连县林业局未接到筠连县李子坳采石场在沙坝村6组占用林地的用地申请，也未收到上级部门同意该采石场在该组占用林地的批复文件。2016年5月20日，四川绿盾森林资源司法鉴定中心鉴定，该采石场采石非法占用农用地面积18.8亩，其中林地面积12亩，非林地面积6.8亩；其中，林地面积12亩的地类为乔木林地，森林类别为一般商品林，林种为一般用材林，林地覆盖物以南酸枣等为主；本案所占用林地均不涉及退耕还林地。
13、筠连县森林公安局关于犯罪嫌疑人徐某某归案情况说明，证实筠连县森林公安局于2015年7月15日将被告人徐某某抓获归案。
14、户籍信息抄件，证实被告人徐某某作案时已达应负完全刑事责任年龄。
辩护人刘文贵庭审时出示的协议书、双腾镇土地利用总体规划图，因于本案无关联性，本院不予采用。
本院认为，被告人徐某某违反土地管理法规，非法占用农用地的行为已构成非法占用农用地罪，依法应判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。筠连县人民检察院对被告人徐某某的起诉指控罪名成立，本院予以支持。被告人徐某某归案后如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人徐某某犯非法占用农用地罪，判处罚金20000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈洪权
审 判 员 石玉鹏
人民陪审员 陈永刚
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 杨 萍