贵州省石阡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0623刑初56号
公诉机关贵州省石阡县人民检察院。
被告人周岗，男，1975年11月7日出生，仡佬族，大学专科文化，贵州省石阡县人，户籍所在地贵州省石阡县，现住石阡县。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪于2015年12月15日被刑事拘留，同年12月25日被逮捕。现羁押于石阡县看守所。
辩护人方世长，贵州年成律师事务所律师。
贵州省石阡县人民检察院以石检公诉刑诉[2016]57号起诉书指控被告人周岗犯贪污罪、受贿罪，向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。贵州省石阡县人民检察院指派检察员左仁强出庭支持公诉，被告人周岗及其辩护人方世长到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，一、被告人周岗犯贪污罪的事实。
（1）2014年下半年，石阡县龙井乡人民政府经会议决定由被告人周岗与刘某1（时任副乡长）负责该乡孔石化村道路硬化工程。经曹某（时任乡长）、刘某1、被告人周岗与陈某商量，议定以每公里人民币27万元（以下币种均为人民币）的价格发包给陈某，但要求陈某与龙井乡人民政府以每公里30万元的价格签订合同，即将差价共计12万元返还乡政府作办公经费。后因增加工程量，乡政府从陈某返还12万元中给予解决3万元。陈某拨到工程款后，将返还乡政府的9万元给被告人周岗。曹某、刘某1、被告人周岗三人商量后决定以解决辛苦费的名义，将9万元予以私分，每人分得3万元。被告人周岗分得3万元用于个人消费。
（2）2013年8月，石阡县龙井乡人民政府实施村室建设项目，并由被告人周岗与黄某、黎某1具体负责实施。后三人向曹某汇报村室建设资金使用情况，曹某安排黄某、黎某1将资料移交龙井乡财政分局，由被告人周岗具体负责支付，承诺为黄某、黎某1、李某1、被告人周岗及自己解决辛苦费每人1万元，并将5万元辛苦费增加在村室建设费用中。被告人周岗将自己分得的1万元用于个人消费。
（3）2013年，龙井乡人民政府在邓某经营的石某县汤山镇天成烟酒店消费烟酒。2013年12月，被告人周岗问时任龙井乡党委书记李某1，是否有需要处理的费用？李某1安排被告人周岗与天成烟酒店结账时多报帐3万元。被告人周岗在与邓某结账的过程中，要求邓某为其虚增3万元报帐。被告人周岗在邓某处得到3万元后，将2万元现金拿给李某1，自己得到的1万元用于个人消费。
二、被告人周岗犯受贿罪的事实。
2014年下半年，龙井乡人民政府在组织实施孔石化村道路硬化项目过程中，被告人周岗让陈某到其办公室，提出以包工包料方式并以每平方米多增加2元钱，多增加2元钱要给自己。后二人到曹某办公室，与曹某、刘某1商量决定以包工包料方式由陈某承包。陈某分两次给予被告人周岗共计3万元。被告人周岗将3万元用于个人消费。
2015年12月12日，被告人周岗向石某县监察局上交违规资金7.5万元。
据此，公诉机关认为被告人周岗利用职务之便，伙同他人共同贪污公款共计17万元；并为他人谋取利益，收受3万元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条的规定，应当以贪污罪、受贿罪，数罪并罚追究刑事责任。诉请本院以贪污罪判处被告人周岗二年以下有期徒刑，并处罚金；以受贿罪判处被告人周岗一年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
被告人周岗对公诉机关指控的事实和罪名无异议，请求从轻处罚。其辩护人方世长对公诉机关指控的事实和贪污罪的罪名无异议；但认为被告人周岗不构成受贿罪，公诉机关指控受贿罪的事实是贪污罪的一个情节。被告人周岗未被采取强制措施前主动交待了自己的犯罪事实，系自首，且认罪态度好，积极退赃，建议对被告人周岗适用缓刑。
经审理查明，2013年至2015年，被告人周岗任某县财政局龙井乡财政分局局长期间，利用职务之便，伙同他人贪污公款17万元，个人实得5万元，并收受他人贿赂3万元，其具体犯罪事实如下：
一、贪污罪的犯罪事实。
（1）2014年下半年，石阡县龙井乡人民政府实施该乡孔石化村道路硬化工程，决定由被告人周岗与刘某1负责。被告人周岗向曹某汇报工作后，经与陈某联系，决定让陈某来实施。后曹某、刘某1、被告人周岗与陈某在曹某办公室商议，议定以每公里27万元的价格发包给陈某，共硬化道路长4公里，宽3.5米，厚0.15米；但要求陈某与龙井乡人民政府以每公里30万元的价格签订合同，即每公里虚增3万元的差价，共计12万元返还乡政府作办公经费。2014年11月14日，龙井乡人民政府与陈某按硬化道路每公里30万元签订了施工合同。后因该工程增加了工程量，经曹某同意决定从虚增返还给乡政府的12万元中解决给予陈某3万元作为增加工程量的资金。2015年2月12日，陈某将虚增返还给乡政府的9万元现金给被告人周岗，曹某、刘某1、被告人周岗三人在被告人周岗办公室里商量后决定以解决三人辛苦费的名义，将9万元私分，每人分得3万元。被告人周岗分得3万元被其用于个人消费。
（2）2013年8月，龙井乡人民政府实施15个村室（办公楼建设和维修）建设项目。经会议决定由被告人周岗与黄某、黎某1具体负责实施全乡村室建设项目。村室建设项目由县委组织部帮扶120万元，县扶贫办帮扶30万元，由龙井乡人民政府先从银行贷款实施建设。乡政府从信用社贷款108万元资金使用完毕后，经对村室建设资金实施情况进行结算，共需支出147.6498万元(含税)，除乡财政及黄某处的资金支付外，尚欠材料费20.9448万元。后三人向曹某汇报村室建设资金使用情况并把未付款项一并说明，曹某安排黄某、黎某1将欠款资料移交龙井乡财政分局，由被告人周岗具体负责支付，承诺为黄某、黎某1、李某1、被告人周岗及自己解决辛苦费每人1万元；并将5万元辛苦费以虚增支出的方式在村室建设费用中列支，由黎某1负责村室建设资料的事宜，被告人周岗负责开具发票报账。经被告人周岗核算后，龙井乡村室建设一共支出152.6498万元。被告人周岗从套取5万中分享1万元用于个人消费。
（3）2013年，龙井乡人民政府在邓某经营的石某县汤山镇天成烟酒店一共消费烟酒等共计29.9201万元。2013年12月初，邓某分两次向龙井乡政府报帐共16.07万元。2013年12月底，被告人周岗向时任龙井乡党委书记李某1汇报工作时，问是否有需要处理的费用？李某1安排被告人周岗在与天成烟酒店结账时多报帐3万元。被告人周岗与邓某结账的过程中，要求邓某为其虚增3万元，税款与虚增3万元的烟酒一并开具附件。2015年3月25日，邓某从龙井乡财政分局领到17.0298万元后，将3万元给予被告人周岗。被告人周岗将2万元给予李某1，自己得到1万元用于个人消费。
二、受贿罪
2014年下半年，龙井乡人民政府在实施孔石化村道路硬化项目过程中，被告人周岗让陈某到其办公室，提出以包工包料的方式由陈某承包，并要求陈某按每平方米2元给自己，陈某表示同意。随后，曹某、周岗、刘某1与陈某在曹某办公室商量，决定以包工包料方式由陈某承包;但未将被告人周岗提出每平方米2元给自己的要求写入施工合同中。2014年12月7日和2015年2月11日，陈某仍按原与被告人周岗的约定分两次给予被告人周岗共计3万元（按双方约定，陈某应给付被告人周岗2.8万元，陈某为能顺利拿到工程尾款，多给付0.2万）。被告人周岗将3万元用于个人消费。
另查明，2015年12月12日，被告人周岗向石某县监察局退缴违法所得资金7.5万元。同年12月13日石阡县纪委因被告人周岗涉嫌违法犯罪将案件移送石阡县人民检察院，石阡县检察院于同日书面通知被告人周岗接受询问，次日，书面传唤接受讯问。2015年12月15日，被告人周岗被刑事拘留。
上述事实，被告人周岗在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关的立案决定书，被告人周岗的户籍信息，石某县机构编制方案文件，石阡县委及县人民政府任免通知，龙井乡委员会文件，贵州省行政事业单位资金往来结算收据，被告人周岗所有的贵Ｄ×××××号车辆信息，石某县纪委案件移送函，石某县纪委谈话笔录，到案经过，陈某、刘某1、黄某、方某3、王某2、刘某2、余某、方门廷、田某、罗某3、唐某、罗某2、方某1、安某、李某2、王某1、游某、被告人周岗的银行帐号流水及业务凭证，石某县委组织部记帐凭证，龙井乡财政分局记帐凭证，邓某记帐凭证，周某的银行帐号流水，贵州利和汽车贸易有限公司银行帐号流水及情况说明，贵州省国家税务局通用手工发票及名烟名酒记帐单，贵州省农村信用社贷款收回凭证，罗某1的笔记本记录，黄某的支出情况，村室建设未支付清册，2013年龙井乡村室建设资金实际支付情况表，孔石化村道路硬化施工合同，证人陈某、曹某、刘某1、詹某、罗某1、王某1、黄某、黎某1、方某1、刘某2、黎某2、罗某2、安某、唐某、罗某3、李某1、方某2、邓某、龚某、游某、周某的证言，被告人周岗供述与辩解等证据证明，足以认定。
本院认为，被告人周岗担任石某县财政局龙井乡财政分局局长期间，利用职务之便，伙同他人贪污公款17万元；并受贿3万元，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产的，是贪污罪”及第三百八十五条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪”的规定，构成贪污罪、受贿罪，依法应追究刑事责任，公诉机关指控被告人周岗犯贪污罪、受贿罪的罪名成立，本院予以确认。被告人周岗在判决宣告以前一人犯数罪，应实行数罪并罚。已退缴违法所得7.5万元，予以没收，上缴国库；未缴违法所得0.5万元，继续追缴。
案发后，被告人周岗积极退缴了违法所得，如实供述其罪行，系坦白，可依法从轻处罚。结合被告人周岗的犯罪事实、坦白、退赃等情节，本院决定对被告人周岗从轻处罚，被告人周岗从轻处罚的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项“贪污数额较大或者有其他较严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”及第二款“多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚”和《中华人民共和国刑法》第三百八十六条“对受贿罪的处罚，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚”及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的规定，被告人周岗贪污17万元，受贿3万元，依法均应在三年以下有期徒刑或者拘役的幅度内量刑，并处罚金。公诉机关对被告人周岗犯贪污罪判处二年以下有期徒，并处罚金和犯受贿罪判处一年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的量刑建议适当，本院予以采纳。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款“对贪污、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万以上五十万以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产……”的规定，被告人周岗贪污17万元，受贿3万元，依法均应在三年以下有期徒刑或者拘役的幅度内量刑，并处十万以上五十万以下的罚金。
关于辩护人方世长提出被告人周岗不构成受贿罪，其受贿罪是贪污罪一个情节的辩护意见。经查，龙井乡人民政府在实施孔石化村道路硬化工程中，经曹某、刘某1、被告人周岗与陈某商协后签订了施工合同，其合同内容载明：工程数量长4公里，宽3.5米，厚0.15米；每公里30万元。被告人周岗提出该工程以包工包料方式由陈某承包，要求按每平方米2元给自己，但此要求未写入施工合同中；因此，陈某给予被告人周岗3万元不属于公共财产，应属陈某的个人财产。被告人周岗利用其作为龙井乡财政分局局长的便利条件，而陈某却为谋取拨付工程款的顺利给予了周岗3万元，符合受贿罪的构成要件。故对辩护人方世长的该辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人方世长提出被告人周岗系自首，建议对其适用缓刑的辩护意见。经查，被告人周岗系石某县纪委调查后，因涉嫌违法犯罪将案件移送石阡县人民检察院。2015年12月13日，石阡县检察院书面通知被告人周岗接受询问，次日，书面传唤接受讯问，并非被告人周岗自动投案，其到案后如实供述其罪行，系坦白，而非自首。被告人周岗作为国家工作人员，理应廉洁自律，其贪污公款，收受贿赂，造成了不良社会影响，对其适用缓刑不足以体现罪责刑相适原则，故对辩护人方世长的该辩护意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人周岗犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，罚金十二万元；犯受贿罪，判处拘役五个月，罚金十万元；决定执行有期徒刑一年零六个月，罚金二十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年12月15日至2017年6月14日止。罚金限判决生效后10日内缴清。）
二、被告人周岗已退缴违法所得7.5万元，予以没收，上缴国库；未缴违法所得0.5万元，继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗洪光
审 判 员 梁 旭
人民陪审员 杨昌礼
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 毛友露