河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0802行初117号
原告闫永山，男，1954年3月4日出生，汉族，住承德市双桥区。
委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。
委托代理人王麒舒，北京创为律师事务所律师。
被告承德市双桥区国土资源局。地址承德市双桥区西大街路***号。
法定代表人顾二印，职务局长。
委托代理人宋连生，河北山庄律师事务所律师。
委托代理人王延清，该局政策法规股股长。
被告承德市国土资源局。地址承德市双桥区东环路南环大桥东侧。
法定代表人王鹤松，职务局长。
委托代理人牛燕冰，河北君兴律师事务所律师。
委托代理人应占全，该局政策法规科科长。
原告闫永山不服被告承德市国土资源局行政复议决定一案，于2016年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月8日立案后，于2016年10月10日，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法追加承德市双桥区国土资源局为本案被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告闫永山及其委托代理人和记英、王麒舒，被告承德市双桥区国土资源局法定代表人顾二印的委托代理人宋连生、王延清，被告承德市国土资源局法定代表人王鹤松的委托代理人牛燕冰、应占全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市双桥区国土资源局于2016年5月30日作出：《关于闫永山申请查处双桥区人民政府违法征地的答复》答复为：你所申请的查处事项不在我局管辖范围内，应由承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局进行查处。
原告闫永山诉称，原告于2016年5月18日向承德市双桥区国土资源局以特快专递的形式邮寄《查处违法征地申请书》，请求该机关履行监督检查职责，依法查处承德市双桥区人民政府“未批先征”的违法征地行为。双桥区国土资源局在收到原告的申请书之后并未依法履行职责，其行为构成行政不作为。对此，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求确认承德市双桥区国土资源局的行政不作为违法。8月26日原告收到被告作出的《行政复议决定书》【承国土复决字[2016]09号】:驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出驳回原告的复议申请，认定事实不清适用法律错误，严重侵犯原告的合法权益，剥夺原告的行政救济权。
综上所述，为了维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向贵院提起诉讼，请予支持。
原告闫永山向本院提供了以下证据：1、中共双桥区委关于将闫营子村交由承德高新技术产业开发区托管的请示。2、中共承德市委办公室、承德市人民政府办公室关于高新区行政托管冯营子镇有关事项的通知。3、承德市国土资源局承国土复决字（2016）09号行政复议决定书。4、闫永山身份证复印件。5、申请书。6、承德市双桥区国土资源局答复书。
被告承德市双桥区国土资源局辩称，原告于2016年5月24日向答辩人寄送《查处违法征地申请书》，申请查处双桥区人民政府于2009年8月份在大石庙镇闫营子村范围内违法征收土地，即“未批先征”。原告申请查处的行为如果客观存在，其“违法行为”发生地不在答辩人的管辖区域内，答辩人无权予以查处，即答辩人不是该“违法行为”的处罚主体。
大石庙镇闫营子村原属承德市双桥区行政区划范围内;2009年4月16日，经承德市市委领导议事会形成的《中共承德市委领导议事纪要》([2009]11号)，决定开发区行政托管双桥区大石庙镇闫营子等四个行政村。2009年7月17日《河北省人民政府关于同意承德高新技术产业园区扩大规划区域范围的批复》(冀政函[2009]74号)将闫营子等行政村划归承德市高新技术产业园区。
如果承德市双桥区人民政府确实在高新区闫营子村存在土地违法行为，违法行为发生地也是在高新区的管辖范围内，应当由高新区土地行政主管部门管辖。
2016年5月30日，答辩人针对原告的《查处违法征地申请书》做出了书面答复，并寄送给了原告。该答复己经明确告知原告其所申请查处的行为不归答辩人管辖，同时告知了有权查处机关。
基于以上事实，被告承德市国土资源局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当依法予以维持。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告承德市双桥区国土资源局向本院提交了以下证据：1、查处违法征地申请书。2、中共承德市委领导议事纪要。3、河北省人民政府冀政函（2009）74号关于同意承德高新技术产业园区扩大规划区城范围的批复。4、承德市双桥区国土资源局关于闫永山申请查处双桥区人民政府违法征地的答复及邮寄凭证。
被告承德市国土资源局辩称，一、行政复议程序合法
我局严格按照《行政复议法》规定的程序和法定时限内作出了行政复议行为。
(一)、受理程序和时限合法。2016年8月12日我局收到闫永山向我局递交的《行政复议申请书》后，于2016年8月17日对闫永山提交的行政复议依法进行了立案，当天我局采取邮寄方式向闫永山邮寄了《承德市国土资源局行政复议受理通知书》(承国土复受字(2016)09号)，通过网上查询，该邮件已妥投。我局对闫永山申请的行政复议从立案到书面告知申请人的行为，符合《行政复议法》第十七条规定的法定时限。
(二)、双桥区国土资源局在法定时限内提交了当初作出行政行为的证据、依据。2016年8月17日双桥区国土资源局来我局领取了《承德市国土资源局行政复议答复通知书》(承国土复答字(2016)09号)。8月17日双桥区国土资源局向我局递交了《关于闫永山所反映的相关情况报告》(承双国土资(2016)26号)及作出行政行为的证据。双桥区国土资源局提交相关材料的行为，符合《行政复议法》第二十三条规定的法定时限。
(三)、我局在法定时限内做出了行政行为。2016年8月17日我局对闫永山提交的行政复议依法进行了立案，接到双桥区国土资源局递交的《关于闫永山所反映的相关情况报告》(承双国土资(2016)26号)及作出行政行为的证据后，依法进行了审查，并于8月26日向闫永山邮寄了《承德市国土资源局行政复议决定书》(承国土复决字(2016)09号)，通过网上查询，该邮件已妥投。我局做出的行政复议行为，符合《行政复议法》第三十一条规定的法定时限。
以上事实证明了我局做出的行政复议行为没有违反《行政复议法》规定的程序和法定时限。既我局做出的行政复议行为程序合法。
二、法律依据引用正确
2009年4月中共承德市委领导议事纪要([2009]11号)决定，将闫永山居住所在地的大石庙镇闫营子村移交给开发区行政托管(现更名高新技术产业开发区)，双桥区国土资源局核实对闫永山举报的违法问题没有管辖权后，于2016年5月30日作出了书面答复，在答复书中告知了闫永山承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局对辖区内的大石庙镇闫营子村违法占地行为负有查处管辖权。并将答复书采用邮政EMS快递的方式邮寄给了闫永山。通过查询，该邮件已于2016年5月31日由闫永山本人签收。我局通过对双桥区国土资源局提交相关材料进行审查后，发现双桥区国土资源局在受理前已经履行法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我局决定驳回行政复议申请。闫永山在《行政起诉状》内，认为我局认定事实不清适用法律错误的观点是错误的。
三、人民法院应驳回闫永山的诉讼请求。该行政诉讼案件经过了行政复议，我局在行政复议决定书中没有改变双桥区国土资源局原行政行为，按照新的行政诉讼法规定我局应为共同被告，闫永山诉我局为单独被告的行为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定。请人民法院判决驳回其诉讼请求。
综上所述，闫永山提起的行政诉讼程序违法，我局行政程序合法，适用法律、法规正确。请人民法院依法公正审判。
被告承德市国土资源局向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书。2、答复通知书、承双国土资（2016）26号文件。3、承德市国土资源局承国土复决字（2016）09号行政复议决定书。4、2009年4月中共承德市委领导议事纪要。5、承德市双桥区国土资源局2016年5月30日作出的书面答复及邮寄回执。
经庭审质证，原告对被告承德市双桥区国土资源局提供的1号证据无异议。对2-4号证据的证明目的不予认可。原告对被告承德市国土资源局提供的1、2号证据无异议，但只能证明程序合法，不能证明对实体进行了审理。对3-5号证据的真实性无异议，对合法性不予认可。被告承德市国土资源局对被告承德市双桥区国土资源局提供的1-4号证据无异议。被告承德市双桥区国土资源局对被告承德市国土资源局提供的
1-5号证据无异议。被告承德市双桥区国土资源局、被告承德市国土资源局对原告提供1、2号证据质证认为，不能证明属双桥区批准权限，归省政府，下级文件不能对抗上级政府文件。对3号证据认为与本案无关。对4号证据无异议。对5号证据的真实性无异议但与本案无关。对6号证据无异议。
本院对上述证据做如下确认：原告提供的1、2、4号证据、被告承德市双桥区国土资源局提供的1、2、3号证据、被告承德市国土资源局提供的1、2、4、5号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证据效力。原告提供的3、5号证据、被告承德市双桥区国土资源局提供的4号证据、被告承德市国土资源局提供的3号证据不具有合法性，本院不予采信，不具有证据效力。
经审理查明本案事实如下：2009年8月1日，根据承德市城市总体规划要求，承德市双桥区人民政府发布《关于收储大石庙镇闫营子村范围内部分土地的公告》，开始对承德市双桥区大石庙镇闫营子村部分土地进行土地收储工作。原告于2016年5月18日向被告承德市双桥区国土资源局的特快专递形式邮寄《查处违法征地申请书》，请求该机关履行监督检查职责，依法查处承德市双桥区人民政府“未批先征”的违法征地行为。被告承德市双桥区国土资源局于2016年5月30日作出《关于闫永山申请查处双桥区人民政府违法征地的答复》。原告不服，向被告承德市国土资源局于2016年8月25日作出承国土复决字（2016）09号行政复议决定，驳回闫永山的行政复议申请。原告向本院提起行政诉讼，请求责令被告承德市双桥区国土资源局依法履行对2009年闫营子村违法占地行为进行查处的职责；依法撤销被告承德市国土资源局于2016年8月25日作出的承国土复决字（2016）09号行政复议决定，并重新作出行政复议决定。
本院认为，根据承德市城市总体规划要求，承德市双桥区人民政府发布《关于收储大石庙镇闫营子村范围内部分土地的公告》。本案被告承德市双桥区国土资源局系承德市双桥区人民政府土地行政主管部门。被告承德市双桥区国土资源局不具有对其上级领导机关违法行为进行查处的职权。故原告请求被告承德市双桥区国土资源局“履行监督检查职责，依法查处承德市双桥区人民政府未批先征的违法征地行为”诉讼意见理由不能成立，本院不予支持。但被告承德市双桥区国土资源局对原告作出“以所申请的查处事项不在我局管辖范围内，应当由承德市国土资源局高新技术产业开发区国土资源分局进行查处答复的行政行为，于法无据。理由不能成立，应当予以撤销。被告承德市国土资源局作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市双桥区国土资源局于2016年5月30日作出关于闫永山申请查处双桥区人民政府违法征地的答复；
二、撤销被告承德市国土资源局于2016年8月25日作出承国土复决字（2016）09号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告承德市双桥区国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
审 判 员 王 树
人民陪审员 程 方
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 杜少帅