福建省龙岩市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岩刑终字第26号
原公诉机关福建省永定县人民检察院。
上诉人（原审被告人）简耀荣，男，汉族，大专文化，原系永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所副所长，2010年9月至2013年1月曾任坎培煤炭管理所所长，住永定县。因本案于2013年4月8日被刑事拘留，同月24日被逮捕。现羁押于永定县看守所。
辩护人张城富，广东卓建律师事务所律师。
永定县人民法院审理永定县人民检察院指控原审被告人简耀荣犯玩忽职�、受贿罪一案，于2013年11月15日作出（2013）永刑初字第247号刑事判决。原审被告人简耀荣不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月9日公开开庭审理了本案，龙岩市人民检察院指派检察员李加增出庭履行职务，上诉人简耀荣及辩护人张城富到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
一、玩忽职守部分
2012年5月11日，永定县煤炭管理局对永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿（以下简称永兴林场煤矿）检查时发现主井MB-1、MB-2和风井MB-3档案与现场不符等问题，责令其停建整改，并对永兴林场煤矿作出停止供应火工品和停止供应准运证的监管措施。同月23日，龙岩市煤炭管理局在检查时发现永兴林场煤矿存在生产安全隐患，对该矿作出撤出井下所有作业人员，停止井下一切活动的处理决定。事后，被告人简耀荣未对永兴林场煤矿停止供应火工品的执行�况进行跟踪落实。负责日常监管永兴林场煤矿的坎培煤炭管理所挂钩人员陈某某在之后的多次巡查中发现永兴林场煤矿有生产迹象后，被告人简耀荣仍未采取措施，致使永兴林场煤矿一直进行非法生产，于2012年10月1日发生透水事故，造成直接经济损失1509984.41元。
二、受贿部分
2010年至2012年，被告人简耀荣利用日常监管的职务之便，收受辖区内煤矿业主或管理人员为拉拢关系、期望得到关照所送贿赂折合人民币共计120494元。
原判认为，被告人简耀荣身为永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所所长，不认真履行监管职责，对局里针对永兴林场煤矿作出的停止供应火工品的监管措施没有认真进行跟踪落实，致使永兴林场煤矿在长达4个月的时间里仍能从正常渠道购买火工品进行违法生产活动，导致透水事故的发生，造成直接经济损失1509984.41元，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重；被告人简耀荣利用职务便利，非法收受辖区内煤矿业主及管理人员贿赂折合人民币共计120494元，其行为还构成受贿罪。被告人简耀荣主动投案，并如实供述渎职犯罪事实，犯玩忽职守罪有自首情节，依法减轻处罚。被告人简耀荣还如实供述受贿犯罪事实，对受贿罪依法从轻处罚。据此，依法判决：一、被告人简耀荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年三个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收财产人民币二万元。实行数罪并罚，总和刑期有期徒刑十三年九个月，决定执行有期徒刑十二年，并处没收财产人民币二万元；二、继续向被告人简耀荣追缴赃款120494元，上缴国库。
上诉人简耀荣及其辩护人的诉辩意见是：1、永兴林场煤矿透水事故直接经济损失鉴定报告书中存在大量不合理、不合法的开支，该部分开支不应认定为事故的直接经济损失。除出庭检察员提出处理事故的事务性费用中的340798元应予扣除外，现场抢救费用中的91220元，系永定县煤矿局参与救援人员的值班补贴，也应予扣除。2、简耀荣在春节、中秋等传统节日中收受的礼金应认定为人情往来，不应当认定为受贿。3、收受张某某其中的3000元，是张某某委托简耀荣在家中开办伙食，招待检查人员的开销，并非送给简耀荣个人，也不应认定为受贿。
龙岩市人民检察院出庭检察员意见：1、一审判决上诉人简耀荣收受贿赂120494元的事实清楚，证据充分。2、一审判决上诉人简耀荣构成玩忽职守罪的定性准确，但部分损失计算不合理。处理事故的事务性费用中有340798元的餐费、住宿费、招待费、维修费用及办公费等票据记录简单，是否属于用于事故救援的相关费用以及其合理性均无法证明，根据有利于被告人的原则，应予以扣除，建议二审法�依法改判。
经审理查明：
一、玩忽职守部分
永兴林场煤矿位于永定县坎市镇新罗村，2005年取得了煤矿生产的各种许可。2010年8月，永定县煤炭管理局成立坎培煤炭管理所，负责对坎市镇、培丰镇辖区包括永兴林场煤矿在内的煤矿进行日常监管，上诉人简耀荣任所长，陈某某（另案处理）挂钩负责永兴林场煤矿的日常监管工作。
2012年5月11日，永定县煤炭管理局对永兴林场煤矿检查时发现该矿主井MB-1、MB-2和风井MB-3档案与现场不符等问题，责令其停建整改，并对永兴林场煤矿作出停止供应火工品和停止供应准运证的监管措施。同月23日，龙岩市煤炭管理局在检查时发现永兴林场煤矿存在接力通风需整改、巷道高度不足等问题，对该矿作出撤出井下所有作业人员，停止井下一切活动的处理决定。事后，上诉人简耀荣未按规定安排人员到永兴林场煤矿清点、封存火工品，且由于永定县煤炭管理局安监股股长童某某（另案处理）未停止上报对永兴林场煤矿的火工供应计划，永定县煤炭管理局向坎市派出所发出的《停止供应火工品的函》，陈某某领取后又没有将函送达派出所，致使永兴林场煤矿一直从正常渠道获得火工品进行非法生产。陈某某在之后的日常监管中，从2012年5月29日至9月27日，对永兴林场煤矿进行了二十余次的巡查，多次发现硐口铁门虽上锁，但煤台有少量存煤，硐口有坑木，有工人居住的生产迹象，特别是在8月14日的日常巡查和9月6日的突击检查中，发现该矿正在进行生产作业，并如实填表报告简耀荣，但简耀荣仍未对永兴林场煤矿停止火工品供应的监管措施进行跟踪落实，对永兴林场煤矿非法生产作业的情况亦未上报。2012年10月1日，永兴林场煤矿发生透水事故，经相关部门组织抢救，于同月11日才将3名被困井下矿工救出。经龙岩市煤炭管理局统计，事故共造成直接经济损失为人民币1509984.41元，包括医疗费用41970.96元、处理事故的事务性费用466458元、现场抢救费用775876.43元、事故赔偿费用160000元、财产损失价值65679.20元，其中：处理事故的事务性费用466458元中有125660元用于被困工人和家属的餐费、生活费、住宿费，施救人员的餐费及矿工家属的招待费用，其余的340798元，系相关部门支付其他住宿、招待等费用，均未注明被接待对象，票据载明的内容简单，是否用于事故救援及其合理性无法证明；现场抢救费用775876.43元中有91220元系永定县煤矿局参与救援人员的值班补贴。
上述事实，有上诉人简耀荣的任职文件、煤管所职责、煤管所所长职责、福建煤矿安全监察现场检查笔录、龙岩市经济贸易委员会煤矿安全监管现场检查笔录、福建煤矿安全监管现场处理决定书、停止供应�工品的函、停止供应准运证的通知、永定县乡镇煤矿未复工矿井巡查表、爆炸物品购买证、福建省民用爆炸物品出入库情况登记簿、福建煤监局关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿10．1透水事故调查处理的批复、永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿10．1透水事故直接经济损失鉴定报告书等书证，龙岩市煤炭管理局工作人员温某某、曾某某、程某某、庄某某，永定县煤炭管理局工作人员郭某某、阙某某、童某某、阙某某、张某甲、沈某某，坎培煤炭管理所陈某某、袁某、王某某、廖某某、郑某某、卢某某、黄某某、卢某甲、林某某、林某甲、卢某乙，永定县公安局民警廖某甲、叶某某、陈某甲、范某某，永兴林场煤矿职工林某甲、林某乙、张某乙、魏某某等证人的证言及上诉人简耀荣的供述和辩解等证据证实。
二、受贿部分
2010年至2012年间，上�人简耀荣利用日常监管辖区煤矿工作的职务之便，收受相关煤矿业主或管理人员为取得其关照而贿送的现金人民币113500元（下同币种，略写）、港币5000元及价值人民币3000元的购物卡，折合人民币共计120494元。具体如下：
1、2011年至2012年，上诉人简耀荣先后六次收受永兴林场煤矿业主林某乙为取得其关照而贿送的现金共计13000元，其中：2011年的春节和中秋节前、2012年春节和中秋节前及2011年或2012年的一天，各收受2000元，2012年端午节前收受3000元。
2、2010年和2011年的年底，2012年中秋节，上诉人简耀荣先后三次收受东中煤矿股东苏某某、矿长赖某某、管理员江某某为取得其关照而贿送的价值人民币各1000元的购物卡，共计3000元。
3、2012年中秋节前和2012年下半年，上诉人简耀荣先后二次收受天星煤矿业主苏某某等人为取得其关照而贿送的现金各500元，共计1000元。
4、2011年至2012年，上诉人简耀荣先后六次收受龙富煤矿的股东或管理员杜某某、李某某、王某某、郭某某为取得其关照而贿送的现金共计22000元，其中：2011年春节和中秋节前及2012年中秋节前各收受1000元，2011年下半年收受10000元，2012年上半年收受2000元，2012年下半年分别收受2000元和5000元。
5、2010年至2012年，上诉人简耀荣先后三次收受洋坑背煤矿股东或管理员郑某某、罗某某、黄某某为取得其关照而贿送的现金共计人民币6000元和港币5000元，其中：2010年10月收受500元，2010年年底收受2000元，2011年中秋节前收受3000元，2011年年底收受港币5000元，2012年7、8月收受500元。
6、2011年至2012年，上诉人简耀荣先后八次收受大山煤矿大排联办矿股东或管理员张某某、张某丙为取得其关照而贿送的现金共计17000元，其中：2011年中秋节前分别二次收受各2000元，2011年年底分别二次收受各2000元，2012年8、9月份收受3000元，2012年中秋节前分别二次收受各2000元，2012年年底收受2000元。
7、2011年年底，上诉人简耀荣收受柚树下煤矿股东简某某为取得其关照而贿送的现金1000元。
8、2010年至2012年，上诉人简耀荣先后六次收受收受洽溪煤矿（包括鑫源二采区）股东或管理员严某某、赖某某、卢某丙强为取得其关照而贿送的现金共计10000元，其中：2010年年底、2011年中秋前和2012年中秋前各收受2000元，2011年年底分别收受2000元、1000元，2012年年底收受1000元。
9、2011年至2012年，上诉人简耀荣先后三次收受联发煤矿有限公司洽溪集资煤矿股东或管理员王某甲、邱某某、张某甲为取得其关照而贿送的现金共计11500元，其中：2011年中秋节前收受500元，20l2年中秋节前分别收受1000元、10000元。
10、2011年至2012年，上诉人简耀荣先后二次收受大垅煤矿股东卢某丁为取得其关照而贿送的现金1000元、2000元，共计3000元。
11、2010年至2012年，上诉人简耀荣先后六次收受黄曲煤矿股东卢某戊、卢某己为取得其关照而贿送的现金共计25000元，其中：2010年年底收受5000元，2011年中秋节前分别二次各收受3000元，2011年年底收受3000元，2012年春节收受8000元，2012年中秋节前收受3000元。
12、2011年春节后，上诉人简耀荣收受股东吴某某为取得其关照而贿送的现金500元。
13、2012年春节前，上诉人简耀荣收受李子坑煤矿股东黄某甲为取得其关照贿送的现金1000元。
上述事实，有证人林某乙、黄某某、郑某某、罗某某、卢某丁、王某甲、丘广坚、张某甲、卢某丙、赖某某、严某某、杜某某、李某某、王某某、郭某某、吴某甲、简某某、张某某、张某丙、苏某某、江某某、赖某某、黄某甲、苏某甲、苏某某、卢某戊、卢某己、阮某某、杨某某等人的证言及上诉人简耀荣的供述和辩解等证据证实，足以认定。
另查明，2013年3月25日，上诉人简耀荣主动到永定县人民检察院说明情况，交代其渎职犯罪主要事实的同时交代了收受永兴林场煤矿业主林某乙贿赂8000元的犯罪事实。简耀荣被采取强制措施后，从4月10日至同月26日又陆续供述了收受其他人贿赂的主要犯罪事实，侦查机关继而向相关行贿人查证。
上述事实，有侦查机关出具的到案情况说明及上诉人简耀荣在侦查机关的供述及相关证人证言等证据证实。
针对上诉人及辩护人的诉辩意见，出庭检察员的意见和本案的事实和情节，综合评判如下：
一、认定本案事故造成直接经济损失方面。龙岩市煤炭管理局统计的事故造成直接经济损失的各个项目均符合规定，但处理事故的事务性费用项目中有340798元的住宿、招待等费用，是否用于本案事故救援的支出以及其合理性均无法证明；�场抢救费用项目中的永定县煤矿局参与救援人员的值班补贴91220元，列为直接经济损失不当。根据有利于被告人的原则，上述支出费用不应认定为本案事故造成的直接经济损失，本案事故造成直接经济损失应为1077966.41元。上诉人简耀荣及其辩护人该诉辩意见，理由充分，予以采纳。
二、认定受贿数额方面。上诉人简耀荣利用担任永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所所长的职务之便，非法收受辖区煤矿业主及管理人员贿赂的事实清楚，证据确实充分，其行为符合受贿罪的构成要件。至于其利用传统节日、检查工作等名义收受贿赂的情形，并不影响其受贿犯罪的成立，上诉人简耀荣及其辩护人该诉辩意见，理由不能成立，不予采纳。
三、上诉人简耀荣受贿犯罪部分是否具有自首情节。《最高人民法院关于处理自首和立功若干问题的意见》第二条第三款规定，犯罪嫌疑�自动投案时虽然没有交代自己的主要犯罪事实，但在司法机关掌握其主要犯罪事实之前主动交代的，应认定为如实供述自己的罪行。根据侦查机关出具的到案情况说明，上诉人简耀荣在侦查机关的供述及相关证人证言等证据，能证实上诉人简耀荣的行为符合上述意见的规定，其受贿犯罪应认定为自首。
本院认为，上诉人简耀荣在担任永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所所长期间，不认真履行职责，对永兴林场煤矿停止火工品供应的监管措施未跟踪落实，对永兴林场煤矿非法生产作业的情况未上报，致使煤矿发生透水事故，并造成直接经济损失1077966.41元；上诉人简耀荣利用职务便利非法收受他人贿赂，折合人民币共计120494元，其行为分别构成玩忽职守罪和受贿罪。原判定性准确，审判程序合法，但认定事故造成直接经济损失150万余元，属情节特别严重的情节不当，�予纠正。上诉人简耀荣犯玩忽职守罪和受贿犯罪均可认定为自首，原判未认定其受贿犯罪具有自首情节不当，应予纠正。根据全案事实、情节和对社会的危害程度及简耀荣的悔罪表现，对简耀荣犯玩忽职守罪依法予以从轻处罚，犯受贿罪依法予以减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）、（二）项，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十七条第一、二款、第六十一条、第六十三条第一款、第四十七条、第五十九条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持永定县人民法院（2013）永刑初字第247号刑事判决的第二项，即继续向被告人简耀荣追缴赃款120494元，上缴国库；
二、撤销永定县人民法院（2013）永刑初字第247号刑事判决的第一项，即被告人简耀荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年三个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收财产人民币20000元。实行数罪并罚，总和刑期有期徒刑十三年九个月，决定执行有期徒刑十二年，并处没收财产人民币20000元；
三、上诉人简耀荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产人民币二万元。实行数罪并罚，总和刑期有期徒刑十年九个月，决定执行有期徒刑九年三个月，并处没收财产人民币二万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年4月8日起至2022年7月7日止）。
本判决为终审判决。
审判长 沈 思 鑫
审判员 张 武 平
审判员 刘 文 福
二〇一四年四月十八日
书记员 黄兰兰（代）
附相关法条：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
《中华人民�和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒�。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
�罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。