重庆市云阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0235行初85号
原告龚家盛，男，汉族，生于1964年7月18日，住重庆市奉节县。
委托代理人徐进，重庆龙脊律师事务所律师。
被告云阳县社会保险局，住所地云阳县双江镇大雁路269号，统一社会信用代码12500235759258517M。
法定代表人赵明华，系该局局长。
委托代理人唐普，�该局副局长;
委托代理人甘霖，系该局工伤生育科科长;
委托代理人程德清，系该局工伤生育科副科长。
原告龚家盛申请被告云阳县社会保险局履行劳动和社会保障行政给付一案，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月22日立案后，于2016年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告龚家盛及其委托代理人徐进，被告的委托代理人唐普、甘霖、程德清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龚家盛向被告云阳县社会保险局提出支付核定后的工伤保险待遇。被告2016年11月10日对原告作出《云阳县社会保险局关于云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂龚家盛申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕29号）认为原告龚家盛所申请的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、一次性医疗补助金）不属于工伤保险基金支付范畴。
原告龚家盛诉称，原告从2014年4月起在云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂从事掘进工工作，2014年11月3日，原告在工作过程中因顶板掉落，被石渣砸伤。2015年1月13日，经云阳县人力资源和社会保障局作出《云人社伤险认决字〔2015〕16号》认定工伤决定书，认定申请人受伤属于工伤。2015年6月11日，经重庆市云阳县劳动能力鉴定委员会鉴定，以(渝云劳初鉴字〔2015〕185号)工伤职工劳动能力初次鉴定结论书，鉴定结论为伤残10级。
云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂为原告参加了工伤保险，原告受伤时在工伤保险承保期内。但原告2016年11月2日向被告申请工伤保险待遇，而被告于2016年11月10日作出《云阳县社会保险局关于云阳县平安煤业有限责任公司白龙�同心煤厂龚家盛申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕29号）告知原告所申请的工伤保险待遇不属于工伤保险基金支付范畴。原告认为被告应当支付工伤保险待遇，因此向法院起诉，请求法院判决：依法判决被告支付原告下列工伤保险待遇共计66761.4元，具体如下：1.一次性伤残补助金56000元（8000元/月×7个月）；2.一次性工伤医疗补助金9476元（4738元/月×2个月）；3.医疗费790.4元；4.鉴定检查费495元。
经本院依法释明，原告将其诉讼请求变更为：判决被告云阳县社会保险局根据原告申请依法履行工伤保险待遇支付义务。
原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、龚家盛身份证；2、参保证明；3、云阳县社会保险局函；4、近两年参保缴费明细；5、重庆市云阳县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁定书（云劳人仲案字〔2015〕第178号）；6、〔2015〕云法民初字第04049号民事裁定书。
被告云阳县社会保险局辩称，原告龚家盛系云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂的掘进工，该厂为原告办理了工伤保险参保登记。2014年11月3日，被告在煤矿下工作工程中因顶板掉下被石渣砸伤。后经认定为工伤，鉴定为伤残十级，经核实，原告用人单位2014年11月未缴纳工伤保险费，自2015年4月未依法缴纳工伤保险费。原告发生工伤保险费在其用人单位未缴纳工伤保险费期间。
《社会保险法》第四十条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”《工伤保险条例》第六十二条规定：“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”《重庆市工伤保险实施办法》第五十一条规定：“用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：（一）2011年1月1日前受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按我市有关规定，由用人单位一次性缴纳工伤保险统筹费用后纳入工伤保险统筹支付管理，纳入统筹前的待遇由用人单位支付。（二）2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。”以上规定均明确了用人单位未依法缴纳工伤保险费的，发生工伤事故，应由用人单位支付工伤保险待遇。
原告于2016年11月2日向被告申请支付工伤保险待遇�原告于2016年11月10日作出的答复“云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂2014年11月未依法缴纳工伤保险费，根据《社会保险法》的相关规定，你所申请的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、一次性医疗补助金）不属于工伤保险基金支付范畴”，事实清楚，适用法律、法规正确。
被告作为社会保险机构经办机构只是社会保险基金的管理者而非所有者，不能随意支付基金。社会保险遵循“权利与义务对等”的原则，工伤保险基金目前都由参保单位缴纳，没有其他经费来源，如果由依法缴纳单位为未依法缴费单位承担工伤赔付责任显示公平。本案中，被答辩人在申请书中请求支付工伤保险待遇，依法应由原告所在用人单位支付，不属于工伤保险基金支付范畴。原告应该向用人单位主张权利。综上，被告作出的行政行为依据的事实清楚，证据确实充分，适�法律、法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告云阳县社会保险局向本院提交了以下证据、依据：1.组织机构代码证；2.事业单位法人证书；3.法人代表身份证明书；4.申请书；5.工伤认定决定书；7.劳动能力鉴定结论书；8.单位欠费明细表；9.云社险函〔2016〕29号函；10.渝府发〔2012〕22号文件，证明：用人单位补缴工伤保险费后由保险基金支付新发生的工伤保险待遇的规定。
经庭审质证，被告云阳县社会保险局对原告提交的所有证据真实性均无异议，但参保证明主要是证明在参保期间，参保期间与是否按时足额缴纳了工伤保险费之间并没有直接关联，缴费明细也不能证明缴费的实际期间，也不能证明发生工伤期间是否依法缴纳了工伤保险费。原告对被告举示的证据1-7均无异议，证据8单位欠费明细，原告认为需要进一步核实，对证据9-10均无�议。
本院对上述证据认证如下：本院认为原告、被告提交的证据均具有真实性，本院均予以采信，对证据的合法性、关联性本院结合全案进行综合评判。根据采信的证据及当事人的陈述,本院确认以下案件事实:
原告龚家盛原系云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂掘进工，2014年11月3日，原告在工作过程中因顶板掉落，被石渣砸伤。2015年1月13日，经云阳县人力资源和社会保障局作出《云人社伤险认决字〔2015〕16号》认定工伤决定书，认定申请人受伤属于工伤。2015年6月11日，经重庆市云阳县劳动能力鉴定委员会鉴定，以(渝云劳初鉴字〔2015〕185号)工伤职工劳动能力初次鉴定结论书，鉴定结论为伤残10级。
原告龚家盛发生工伤时虽然处于参保状态，但当时的用人单位云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂2014年11月并未依法缴�工伤保险费。用人单位后面又补缴了部分工伤保险费，但从2015年4月起又一直处于欠缴费的状态。原告2016年11月2日向被告申请工伤保险待遇，被告于2016年11月10日作出《云阳县社会保险局关于云阳县平安煤业有限责任公司白龙乡同心煤厂龚家盛申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕29号）告知原告,因为原告当时所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，故原告申请的工伤保险待遇（一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金）不属于工伤保险基金支付范畴。后，原告对此不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为，原告龚家盛是被告云阳县社会保险局不予支付工伤保险待遇的当事人，有权提起行政诉讼是本案适格的原告。被告是法定的具体经办社会保险的经办机构，是本案的适格被告。
本案的争议焦点是用人单位未依法及时缴纳工伤保险费，职�发生的工伤事故后，工伤保险待遇是否应当由工伤保险基金支付的问题。就此问题，《社会保险法》第四十条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”《工伤保险条例》第六十二条规定：“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”《重庆市工伤保险实施办法》第五十一条规定：“用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：……（二）2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金�应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。”
根据相关法律、法规规定，如果职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，则由工伤保险基金和用人单位按照相关规定支付新发生的费用。另根据《重庆市工伤保险实施办法》的规定，用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《条例》第六十二条规定，用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付。
因原告龚家盛原用人单位在原告龚家盛受伤时没有为其按时足额缴纳工伤保险费，虽然后面补缴了部分工伤保险费，但从2015年4月起至劳动关系终止时，仍有部分工伤保险费未按时足额缴纳，故原告申请的工伤保险待遇按照法律规定，不应当由工伤保险基金支付，被告作出的具体行政行为事实清楚、适用法律、法规适当、程序合法，本院对原告要求被告履行支付义务的诉讼请求不予支持。
另，需要说明的是，如果用人单位给职工进行了工伤保险登记，但仅缴纳了一段时间的工伤保险费，而不按时足额缴纳相应的工伤保险费，在职工发生工伤事故后，就应该由工伤保险基金支付工伤保险待遇，可能将导致大部分用人单位以后均不会不按时足额缴纳工伤保险费，因为不管是否按时足额缴纳了工伤保险费，都由工伤保险基金支付，则大部分用人单位均会选择不按时足额缴纳工伤保险费，这将不利于工伤保险制度的良性运转。
综上所述，本院认为原告要求被告根据其申请依法履行支付工伤保险待遇诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。被告作出的具体行政行为事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告龚家盛的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 李桂红
人民陪审员 赵 容
人民陪审员 代敦凤
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 叶 青