福建省三明市梅列区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅行初字第31号
原告周丰，男，汉族，1958年10月17日.
被告三明市医疗保险管理中心，住所地三明市梅列区和仁新村*幢*层。
法定代表人王世平，主任。
委托代理人陈光兴，福建光兴律师事务所律师。
委托代理人卓岑，女，1990年1月8日出生。
第三人福建省第一建筑工程公司，住所地三明市新市中路391号三层。
法定代表人王辉，董事长。
委托代理人魏宝闽，福建闽中律师事务所律师。
第三人三明市城市建设投资集团有限公司，住所地三明市下洋会展中心四层。
法定代表人郭正青，董事长。
委托代理人黄敬清，男，汉族，1969年9月28日出生。
第三人三明市劳动就业中心，住所地三明市梅列区东新五路玫瑰新村**幢。
法定代表人邓宇，主任。
委托代理人修斯锦，福建若海律师事务所律师。
委托代理人张保华，福建若海律师事务所实习律师。
原告周丰要求不服被告三明市医疗保险管理中心（下称管理中心）基本医疗保险续保通知一案，向本院提起行政诉讼。2013年10月8日本院受理后，于2013年10月31日向被告管理中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因福建省第一建筑工程公司（下称省一建公司）、三明市城投集团有限公司（下称城投公司）、三明市劳动就业中心（下称就业中心）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经原告周丰申请，本院依法准许上述单位为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年12月9日公开开庭审理了本案。原告周丰、被告管理中心的委托代理人陈光兴、卓岑，第三人省一建公司委托代理人魏宝闽、城投公司委托代理人黄敬清、就业中心委托代理人修斯锦、张保华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告管理中心于2013年7月3日作出《三明市城镇职工基本医疗保险续保通知单》（下称续保通知）。该通知单的内容为：“周丰，你原在省一建单位参保缴费至2011年8月止，因终止劳动关系停保。根据省、市关于参保后不得中断缴费的规定，你应从2011年9月起续保，并于2013年7月15至25日以灵活就业人员身份自行选择到市（三元区）劳动就业中心、人才服务中心办理续保缴费手续（若有新单位的即由新就业单位为你办理续保手续）。逾期续保的应补缴中断期间的医保费，另从办理补缴手续之月起6个月后方可享受医疗保险统筹基金支付的住院医疗保险待遇。中断及延长6个月期间发生的医疗费由本人自理。你按以上时间一次性续缴费至今年年底后，还应在今年及今后每年的9月1日至12月10日一次性缴纳下一年度医疗保险费。逾期续保按上述规定处理”。被告管理中心于2013年11月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、组织机构代码证、单位法人证书，证明被告管理中心主体资格；2、法定代表人证明，证明法定代表人身份情况；3、三明市本级（三元区）职工基本医疗保险基金缴办事指南，证明基本医疗保险的办事程序；4、省一建公司留守处办理减员资料，证明原告解除劳动关系的有关情况；5、三明市城镇职工基本医疗保险续保通知单，证明续保通知；6、关于周丰基本医疗保险中断补缴的处理意见，证明对原告医疗保险中断补交的意见；7、三明市人力资源和社会保障局行政复议决定书，证明本案的复议情况；8、国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、福建省人民政府《贯彻国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定的通知》、福建省人民政府《关于同意三明市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法的通知》、三明市劳动和社会保障局《关于市本级灵活就业人员参加基本医疗保险的通知》、三明市人力资源和社会保障局《关于进一步完善我市职工基本医疗保险有关政策的通知》，证明医疗保险有关法律相关文件。
原告周丰诉称，原告与省一建公司于2000年8月签订无固定期限劳动合同。从2010年9月起，原告在省一建公司离退休人员管理中心任中级科员，从事法律和经济管理工作，负责省一建公司离退休人员的来信来访处理和异地公司离退休人员医疗保险业务的办理。2011年1月，原告被省一建公司聘为经济师。期间，省一建公司着手进行国企改制，拟改制为国有独资有限责任公司。2011年2月28日，在省一建公司职代会上，涉嫌严重违反法律和国家改制政策规定的、涉及到职工劳动关系处理内容为“全司在职职工与企业解除劳动关系，领取一次性经济补偿金”的省一建公司《企业改制职工安置方案》获得通过。2011年3月，三明市国资委将省一建公司国有产权无偿划转给城投公司。此后，省一建公司从原隶属于三明市国资委履行出资人职责的企业转变为由三明市国资委授权三明市城投公司经营管理的企业。根据省一建公司《企业改制总体方案》的规定。原省一建公司下属的部分工作部门包括原告任职单位“公司退休办”从省一建公司划出，组建成立省一建公司留守处，隶属于三明市城投公司，与省一建公司无隶属关系。2011年5月，原告被省一建公司聘为企业法律顾问，并依法办理了注册手续。时至今日，两年多过去，省一建公司仍未以《公司法》的有关规定办理以有限责任公司的形式变更登记，还是以原企业法人的组织形式进行运作。2011年3月29日上午，原告接到部门领导电话通知，及时去省一建公司人力资源部办理解除劳动合同相关手续，当场签收了省一建公司向原告发出单方解除劳动合同的通知书，同时对《企业改制职工解除劳动关系支付经济补偿金及其他款项一览表》进行了签字确认。经办人员告知原告还必须签订解除劳动合同协议，否则不办理解除劳动合同相关手续，不进行聘用。原告要求经办人员出具解除劳动合同关系的证明时，经办人员以未签解除劳动合同协议书为由拒绝。原告当即明确告知经办人员：依据《劳动合同法》第五十条明确规定，省一建公司应当在解除劳动合同的同时出具解除劳动合同关系的证明，在办理工作交接时支付经济补偿金。若省一建公司认为改制可单方行使劳动合同解除权，双方无需签解除劳动合同协议书。原告未在解除劳动合同协议书上签字，并不影响省一建公司与其办理解除劳动合同手续。2011年7月28日上午，原告遇见原省一建公司人力资源部经办人员时被告知，对未签解除劳动合同协议书的职工，省一建公司已经决定将改制时规定的每位职工都享有的经济补偿金，通过银行划转到原告的银行账户，除要求本人签收外，经办人员仍然没有依法向原告出具解除劳动合同关系的证明，没有与原告办理工作交接。出于无奈，原告只好在领款凭证上签字，但明确告知经办人员，向留用的职工支付经济补偿金违反国家改制政策的强制性规定。从2011年4月起，原告一直在三明市城投公司省一建留守处按原劳动合同的约定，履行劳动义务。2013年7月17日上午，原告收到城投公司省一建留守处转来的由被告三明市医疗保险管理中心发出的《续保通知》。原告认为，通知中要求原告“应从2011年9月起以灵活就业人员身份续保，并补缴中断期间的医保费，中断及延长6个月期间发生的医疗费由本人自理”的具体行政行为违法，遂于2013年7月24日向三明市人力资源和社会保障局提起行政复议，三明市人力资源和社会保障局于2013年9月18日作出维持决定，原告于2013年9月23日收到该行政复议决定书。原告认为，造成原告的医保从2011年9月起至今中断续保的原因有如下几种情况：1、第三人省一建公司或三明市城投公司未履行代缴代扣的法定义务；2、2011年8月30日，被告管理中心对第三人三明市城投公司省一建留守处递交的《增减变动月报表》和《省一建公司解除劳动合同人员名单》未按规定程序进行核实办理；3、在2013年7月之前，被告管理中心未履行医保续保告知义务；4、第三人三明市劳动就业中心拒绝接受原告的个人档案，使原告的社会保险关系在2013年7月2日之前无法进行转移接续；5、迄今为止，第三人省一建公司和城投公司从未给原告出具解除劳动合同关系的证明，原告根本无法以失业人员身份办理享受医保待遇手续或以灵活就业人员的身份办理接续医保手续。综上所述，原告认为，中断原告医保系被告管理中心、第三人严重违法行为所为，已严重损害了原告的合法权益，《续保通知》中要求原告“应从2011年9月起以灵活就业人员身份续保，并补缴中断期间的医保费，中断及延长6个月期间发生的医疗费由本人自理”的具体行政行为所依据的事实不清、证据不足、违反了相关法律、法规和规章的规定，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提出行政诉讼，请求：1、依法撤销被告管理中心于2013年向原告发出的《三明市城镇职工基本医疗保险续保通知单》（下称续保通知）；2、要求确认续保通知中要求原告“应从2011年9月起以灵活就业人员身份续保，并补缴中断期间的医保费，中断及延长6个月期间发生的医疗费由本人自理”的具体行政行为违法；3、判决被告管理中心在一定期限内重新作出具体行政行为。原告提供的主要证据：1、原告身份证复印件1份1页，证明原告身份；2、续保通知单复印件1份1页，证明该续保通知中有被告管理中心要求原告“应从2011年9月起以灵活就业人员身份续保，并补缴中断期间的医保费，中断及延长6个月期间发生的医疗费由本人自理”的具体行政行为的事实；3、《行政复议决定书》、《行政复议决定书送达证明》复印件各1份共6页，证明原告对被告管理中心的具体行政行为不服，选择并经过了行政复议程序处理的事实；4、《省一建公司差旅费报销单》复印件1份6页，证明原告在改制后的2011年4月至12月间共9个月办理相关业务的报销凭证，报销凭证上有第三人城投公司省一建留守处主任崔建岚的签字，证明改制后原告继续履行原劳动合同的事实；5、各类凭证复印件1份20页，证明原告在改制后的2011年4月至2012年8月间共1年零5个月办理相关业务的各类部分凭证。原告的大部份工作业务是在被告管理中心办理，证明改制后原告继续履行原劳动合同的事实；6、《证明书》复印件1份1页。证明该证明书由注册机关开具，证明改制后原告被第三人省一建公司聘为企业法律顾问，并与其存在劳动关系的事实；7、《企业法律顾问注册备案登记表》等复印件1份3页。证明该登记表“所在单位意见”一栏中盖有省一建公司公章和原总经理吴建雄“同意注册”的签字，证明改制后原告被第三人省一建公司聘为企业法律顾问的事实。
被告管理中心辩称：答辩人管理中心作出的《续保通知》，要求周丰以灵活就业人员身份续保，事实清楚，程序合法。2011年8月30日，省一建公司留守处递交加盖“福建省第一建筑工程公司留守处”公章的《三明市城镇职工基本医疗保险人员增减变动月报表》（以下简称增减变动表）及随附的《省一建公司解除劳动合同人员名单》，报送陈闽福等39人因企业改制解除劳动合同，办理职工基本医疗保险减员手续。附表《省一建公司解除劳动合同人员名单》中第37位即为周丰。答辩人管理中心根据省一建公司留守处递交的材料，依照业务流程规定，当场受理并办结减员手续后，为被减员的39人开具了《续保通知》，交给当时的省一建公司留守处经办人员项武，由省一建公司留守处通知解除劳动合同人员持《续保通知》到档案寄存机构以灵活就业人员身份续保。省一建公司申报的这一批解除劳动合同的39人，除周丰及另一人（林祥慧，男），其余37人均已到档案寄存机构以灵活就业人员身份续保缴费。根据三明市城镇基本医疗保险政策规定和业务经办流程，凡职工基本医疗保险关系中断而尚未续保缴费的参保人员，原参保地医疗保险经办机构均应为其开具《续保通知》以便其续保缴费。原告所提供的《续保通知单》复印件是2013年7月3日补开的。以上情况，事实清楚，证据详实，答辩人依据省一建公司留守处提供的加盖公章的《增减变动表》和《解除劳动合同人员名单》办理陈闽福等39人（含周丰）的减员手续，并开具《续保通知》通知其以灵活就业人员身份续保缴费，手续齐全，符合有关规定。综上所述，答辩人管理中心作出《续保通知》，要求原告周丰以灵活就业人员身份续保的行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法维持答辩人管理中心所作的具体行政行为。
第三人省一建工程公司述称：一、2011年2月25日，省一建公司第十四届一次职工代表大会审议通过《福建省第一建筑工程公司企业改制总体方案》和《福建省第一建筑公司企业改制职工安置方案》。2011年3月2日，三明市人民政府明政文（2011）55号文件通过了上述方案，同意以2011年2月28日作为职工解除劳动关系实施日，方案总体确定省一建公司全员解除职工劳动合同。二、2011年3月，第三人省一建公司向原告发出《省一建公司职工解除劳动关系办理通知书》，写明原告于2011年2月28日与第三人省一建公司终止劳动关系，2011年4月1日起终止支付工资或待岗生活费，并停止五险一金的缴费。原告于2011年3月29日签收，但未在通知的时限内办理解除合同手续。三、由于原告等人未办理解除劳动合同手续。2011年7月28日，省一建公司留守处在三明日报再次发出解除劳动合同，要求原告等人及时办理解除劳动合同手续，逾期不办理，视为解除劳动合同，由此产生的各种后果，由职工本人自行承担。登报当日，原告办理领取了经济补偿金等91084元的手续。同年8月9日，第三人省一建公司将款项汇入原告银行卡中。综上，第三人省一建公司已依法与原告解除劳动合同，不存在劳动关系，原告应当自行办理医保续保手续。综上，被告管理中心发出的《续保通知》是完全合法的具体行政行为。第三人省一建公司提供的主要证据：1、三元区人民法院民事裁定书复印件一份，证明省一建公司所有职工企业改制职工安置，全员解除劳动合同等；2、解除劳动关系通知书、补偿金一览表，证明原告签收和知道补偿金数额，明知双方的劳动关系依法解除；3、解除或终止劳动合同证明书，证明省一建公司已依法履行终止合同的所有手续；4、三明日报公告，证明要求原告及时办理解除劳动合同手续，逾期不办理，视同解除劳动合同；5、付款通知单，证明原告办理领取了经济补偿金等，应当明知不存在劳动关系。
第三人城投公司述称，由于原告已经解除劳动关系，原告的诉请与城投公司无关。第三人城投公司提供的主要证据：1、营业执照、组织机构代码证，证明原告的主体资格；2、福建省人民政府信访事项复核意见书，证明原告与省一建公司解除劳动关系的事实；3、三明市人民政府市长办公会议纪要，证明第三人省一建公司的改制还未完成。
第三人就业中心述称，第三人就业中心不存在拒绝接收原告个人档案问题。第三人就业中心无证据提供。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告管理中心提供的证据1-8，原告对证据1、2的真实性没有异议；对证据3－8的真实性和证明内容有异议。第三人省一建公司、城投公司、就业中心对被告管理中心提交的全部证据均无异议。本院认为，被告管理中心提供的证据6因不符合证据的法定形式，不予确认；其他证据之间能够相互佐证，具有客观真实性，本院予以确认。
原告提供的证据1-7，被告管理中心与第三人省一建公司、城投公司对证据4－7的真实性、证明内容均有异议，对其他证据的真实性无异议。第三人就业中心认为与其无关。本院认为，原告提供的证据4－7与本案不具有关联性，不予确认。
第三人省一建公司提供证据1－5，原告质证认为，第三人省一建公司提交的证据与本案不具有关联性，不能证实被诉具体行政行为所认定的事实。本院认为，第三人省一建公司提供的证据，能够与被告管理中心提供的证据之间互相印证，具有客观真实性和关联性，予以确认。
第三人城投公司提供的证据1－3，原告对证据2有异议，认为无法证明其与省一建公司已解除劳动合同。被告管理中心、第三人省一建公司、城投公司对上述证据均无异议。第三人就业中心认为与其无关。本院认为，第三人城投公司提供的证据2，因不符合证据法定形式，不予确认，其他证据具有客观真实性和关联性，予以确认。
经审理查明，第三人省一建公司属于全民所有制企业。原告于2000年8月与第三人省一建公司签订无固定期限劳动合同。2011年3月2日，第三人省一建公司第十四届一次职工大会审议通过《福建省第一建筑工程公司改制总体方案》和《福建省第一建筑工程公司企业改制职工安置方案》，并于2011年3月2日报三明市人民政府批准通过，确定以2011年2月28日作为职工解除劳动关系实施日。2011年3月，第三人省一建公司向原告发出《福建省第一建筑公司解除劳动关系办理通知书》，载明第三人省一建公司于2011年2月28日起与原告终止劳动关系，并于2011年4月1日起终止支付工资或待岗生活费及“五险一金”缴交，原告于3月29日签收，并领取经济补偿金和房改面积不足补贴，合计91084元。2011年7月28日，省一建公司留守处在三明日报再次发出解除劳动合同公告，要求原告办理解除劳动合同手续。原告实际领取工资至2011年3月。此后，原告曾于2011年4月至12月期间陆续为离退休工办理相关的医疗费报销手续。2013年7月3日，被告管理中心发出《续保通知》，原告收到后向三明市人力资源和社会保障局提出行政复议，三明市人力资源和社会保障局于2013年9月18日作出明人社复（2013）第1号行政复议决定书，维持了被告管理中心所作的《续保通知》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据闽政（1999）15号《福建省人民政府贯彻国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的通知》精神，各级医疗保险经办机构，负责基本医疗保险基金管理和支付。被告管理中心作为医疗保险经办机构，有权制定职工办理基本医疗保险基金征缴工作流程。本案中，原告基本医疗保险的征缴，被告管理中心依据第三人省一建公司提交的三明市城镇职工基本医疗保险人员增减变动月报表、省一建公司解除劳动合同人员名单、省一建公司职工解除劳动关系办理通知书、企业职工改制解除劳动关系支付经济补偿金及其他款项一览表、付款通知书、解除或终止劳动合同证明书等材料，履行了审查职责，符合基本医疗保险基金征缴工作业务流程的要求。被告管理中心作出的续保通知，认定的事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。原告所诉的理由缺乏事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、维持被告三明市医疗保险管理中心于2013年7月3日作出的《三明市城镇职工基本医疗保险续保通知单》。
二、驳回原告周丰其他的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周丰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 高德扬
代理审判员 胡江平
人民陪审员 陈梅桂
二〇一四年一月六日
书 记 员 高雨馨
附：本判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定：其他应当判决驳回诉讼请求的情形。