韦 昭 宁 不 服 被 告 南 宁 市 良 庆 区 人 民 政 府 房 屋 拆 迁 行 政 强 制 一 案 一 审 行 政 裁 定 书
广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行政裁定书
（2014）南市行二初字第81号
原告韦昭宁。
委托代理人胡子德，广东墨林律师事务所律师。
委托代理人杨新辉。
被告南宁市良庆区人民政府，住所地：南宁市良庆区德政路20号。
法定代表人谷明佳，该区区长。
委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。
委托代理人龙泳漾，广西崇泰律师事务所律师。
原告韦昭宁不服被告南宁市良庆区人民政府房屋拆迁行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院2014年7月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月29日公开开庭审理了本案。原告韦昭宁及其委托代理人胡子德、杨新辉，被告南宁市良庆区人民政府的委托代理人陆志勇、龙泳漾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦昭宁诉称，80年代和90年代期间，原告家庭在本户宅基地上建设一栋二层砖混结构的住房，面积为291.42平方米，对于这栋房屋的结构和建筑面积及其合法性均得到拆迁人的确认。2012年2月间，被告组织的所谓“联合执法队”对原告上述房屋财产实施强制拆除，致使原告全部家庭成员无家可归而生活突然变得极度艰难，严重侵害了原告的合法权益，属行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条和中纪办（2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的规定，被告不具备强制拆迁的主体资格，更无资格强拆原告居住的房屋，请求法院依法确认被告实施强拆原告房屋的具体行政行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的规定，被告拆除原告的房屋，至少要按目前商品房销售的最低价每平方米4000元给原告计算赔偿费，根据最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十八条的规定，请求法院依法判令被告赔偿原告的损失。另，根据国办发明电（2010）15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的规定，被告强拆了原告居住的房屋，请求法院判令被告解决原告的居住问题。综上，请求法院判令：一、确认被告实施强拆原告居住房屋的具体行政行为违法；二、判令被告赔偿原告造成的经济损失1165680元；三、判令被告给予解决原告的居住问题；四、判令被告承担本案受理费。
被告南宁市良庆区人民政府辩称，一、答辩人依法征收并拆除被答辩人房屋的拆除行为合法、正当。被答辩人涉案的房屋属被征收农村集体土地上房屋，坐落于五象新区总部基地征地项目用地范围内。2010年3月1日，南宁市国土资源局发布了《南宁市国土资源局关于五象新区总部基地项目用地征收土地预公告》，良庆区房屋和征地拆迁办公室接受委托开展五象新区总部基地征地拆迁工作。同年12月30日，被答辩人与南宁市土地储备中心自愿签订《南宁市集体土地上房屋拆迁货币补偿安置协议书》，就拆除房屋及安置费等问题已达成了一致。被答辩人将房屋作价交付后，相关的拆迁补偿款、过渡费已于2011年6月足额发放到位，被答辩人签字确认，并已自动腾空房屋交付。根据《物权法》第二十八条的规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”，被答辩人已经丧失了房屋的所有权，被答辩人事实上对其原房屋不再享有权益。在此基础上，答辩人于2012年2月依法对已依法征收房屋进行拆除，该行为不属于违法行政强制拆除行为，完全符合相关法律、法规的规定。二、被答辩人起诉已超过法定起诉期限。根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，被答辩人的房屋于2012年2月间就予以拆除，被答辩人直至2014年3月才向人民法院提起行政诉讼，已明显超过法定的起诉期限。综上，答辩人对已依法征收房屋的拆除行为是依法履行供地的合法行为，被答辩人诉讼请求没有事实和法律依据，起诉已超法定期限，请求人民法院依法驳回其起诉。
经审理查明，2010年3月1日，南宁市国土资源局发布了《南宁市国土资源局关于五象新区总部基地项目用地征收土地预公告》（南国土征预（2010）29号）。同日，良庆区房屋和征地拆迁办公室接受南宁市国土资源局委托开展五象新区总部基地征地拆迁工作。同年12月3日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2010）707号《关于南宁市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意南宁市申报的包括涉案项目在内的2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案。同年12月30日，原告韦昭宁与南宁市土地储备中心签订《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：总部基地-135号，约定为实施南宁市五象新区总部基地项目建设，南宁市土地储备中心需拆除韦昭宁位于南宁市良庆区良庆镇那黄村9队的房屋及附着物，韦昭宁同意按建设需要进行拆迁。双方根据南府发（2008）15号、南国土资发（2008）9号、南府发（2009）37号文件的相关规定，对原告被拆迁房屋及附着物等给予补偿安置。2011年1月7日，原告韦昭宁、良庆区房屋和征地拆迁办公室及南宁市土地储备中心三方在《南宁市五象新区总部基地建设项目征地地上附着物登记作价表》上签字核实韦昭宁户的地上附着物及同意补偿的金额为426490.98元。同年6月上述补偿金额已足额发放到位，原告韦昭宁已签字确认。2012年2月，被告南宁市良庆区人民政府对原告房屋进行拆除，原告不服，于2014年3月10日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。
本院认为，当事人提起行政诉讼，应当遵守法律有关起诉期限的规定。根据最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，该款适用于行政相对人知道或者应当知道行政机关作出的具体行政行为内容但不知道诉权和起诉期限的情形，其中2年的规定，是指起诉必须在知道或者应当知道具体行政行为内容之日起2年的期限内进行，否则人民法院不予受理。就本案的起诉期限而言，在审理过程中原告已经明确表示，其居住的房屋于2012年2月被被告实施强制拆除，并导致其全部家庭成员无家可归，故应当视为原告在被告作出本案被诉具体行政行为时，知道该具体行政行为的内容。由于没有证据证明行政机关作出具体行政行为时已经告知原告诉权或者起诉期限，因此本案的起诉期限应当自2012年2月原告房屋被强制拆除之日起计算，最长不得超过2年。由于原告没有在法定期限内提起行政诉讼，又无正当理由，其于2014年3月10日起诉已经超过法律规定的起诉期限。本案在已经受理的情况下，依法对原告的起诉予以驳回。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告韦昭宁的起诉。
本案不收取案件受理费，原告韦昭宁已预交的案件受理费50元，本院依法予以退回原告韦昭宁。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20-017301040003777，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宁 静
代理审判员 黄影颖
代理审判员 刘 斌
二〇一四年八月二十九日
书 记 员 吴峤卉
附法律依据：
最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》
第四十二条：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。