河北省宽城满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0827刑初125号
公诉机关河北省宽城满族自治县人民检察院。
被告人宁某某，男，1977年12月25日生，河北省宽城满族自治县人，满族，小学文化，群众，农民，住河北省宽城满族自治县。2017年6月21日，因涉嫌玩忽职守罪被宽城满族自治县人民检察院取保候审。同年8月23日被本院变更强制措施为逮捕，于同日执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
被告人王某某，男，1971年4月7日生，河北省宽城满族自治县人，满族，初中文化，群众，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。2017年3月6日，因涉嫌滥伐林木被宽城满族自治县森林公安局取保候审。同年8月23日被本院变更强制措施为逮捕，于同日执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
被告人刘某某，男，1976年9月9日生，河北省宽城满族自治县人，满族，初中文化，群众，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。2017年2月21日，因涉嫌滥伐林木被宽城满族自治县森林公安局刑事拘留，同年3月9日被取保候审。同年8月23日被本院变更强制措施为逮捕，于同日执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
被告人张某某，男，1980年11月20日生，河北省宽城满族自治县人，满族，初中文化，中共党员，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。2017年3月8日，因涉嫌滥伐林木被宽城满族自治县森林公安局取保候审。同年8月23日被本院变更强制措施为逮捕，于同日执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
被告人刘某甲，男，1980年3月5日生，河北省宽城满族自治县人，满族，中专文化，群众，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。2017年2月23日，因涉嫌滥伐林木被宽城满族自治县森林公安局取保候审。同年8月23日被本院变更强制措施为逮捕，于同日执行逮捕，现羁押于宽城满族自治县看守所。
宽城满族自治县人民检察院以宽检环保刑诉（2017）2号起诉书指控被告人宁某某犯玩忽职守罪，被告人刘某甲、王某某、刘某某、张某某犯滥伐林木罪，于2017年8月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派检察员高景桂出庭支持公诉，被告人宁某某、王某某、刘某某、张某某、刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
宽城满族自治县人民检察院指控，2016年12月份，被告人刘某甲在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟后堵阴坡砍伐林木，砍伐面积1.039公顷，蓄积47.9立方米，幼树670株；2016年12月份，被告人王某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟后堵阳坡山场砍伐林木，砍伐面积1.2公顷，蓄积48.9立方米，幼树992株；2016年12月份，被告人刘某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟南沟沟外山场砍伐林木，砍伐面积1.09公顷，蓄积45.4立方米，幼树926株；2016年12月，被告人张某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟南沟沟里山场砍伐林木，砍伐面积1.012公顷，蓄积42.32立方米，幼树804株。经承德县林业规划勘察设计院鉴定，龙须门镇柳树底下村过龙沟被砍伐面积4.341公顷，总蓄积184.52立方米，幼树总计3392株。
被告人刘某甲、王某某、刘某某、张某某各自在龙须门镇柳树底下村滥伐林木，破坏国家森林资源；宁某某作为龙须门镇柳树底下村护林员负责辖区内森林管护工作，未能及时发现和制止本辖区大规模乱砍滥伐行为，在实际工作中未能认真履行森林管护工作职责，造成柳树底下村过龙沟4.341公顷山场被砍伐、砍伐山场林木184.52立方米，幼树3392株，国家森林资源遭到严重破坏的后果。检察机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人宁某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某某、刘某某、张某某、刘某甲的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款的规定，应当以滥伐林木罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人宁某某对指控的犯罪事实供认，未作辩解。
被告人王某某对指控的犯罪事实供认，辩解称侦查机关未对其进行传唤，其是自首的。
被告人刘某某对指控的犯罪事实供认，辩解称侦查机关未对其进行传唤，其是自首的。
被告人张某某对指控的犯罪事实供认，辩解称其是主动投案的。
被告人刘某甲对指控的犯罪事实供认，辩解称侦查机关未对其进行传唤，其是自首的。
经本院审理查明，
一、滥伐林木
2016年12月份，被告人刘某甲在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟后堵阴坡砍伐林木，砍伐面积1.039公顷，蓄积47.9立方米，幼树670株；2016年12月份，被告人王某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟后堵阳坡山场砍伐林木，砍伐面积1.2公顷，蓄积48.9立方米，幼树992株；2016年12月份，被告人刘某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟南沟沟外山场砍伐林木，砍伐面积1.09公顷，蓄积45.4立方米，幼树926株；2016年12月，被告人张某某在未到林业部门办理林木采伐许可手续的情况下在宽城县龙须门镇柳树底下村过龙沟南沟沟里山场砍伐林木，砍伐面积1.012公顷，蓄积42.32立方米，幼树804株。经承德县林业规划勘察设计院鉴定，龙须门镇柳树底下村过龙沟被砍伐面积4.341公顷，总蓄积184.52立方米，幼树总计3392株。
认定上述事实的证据如下：
1、宽城满族自治县龙须门镇柳树底下村委会的证明证实，其村过龙沟西岔后堵阴阳坡，小南沟山场权属归其村四、五组所有；
2、宽城满族自治县龙须门镇柳树底下第四、第五村民组证明证实，经四组、五组全体村民同意，两小组将过龙沟西岔山场林木卖给其村村民王某某；
3、宽城满族自治县林业局情况说明证实，被告人采伐的山场，未办理过《林木采伐许可证》；
4、宽城满族自治县森林资源管护大队说明、柳树底下村公益林分布图证实，过龙沟被采伐的林木范围属于国家级公益林；
5、承德县林业规划勘察设计院鉴定意见证实，被砍伐的林木的面积、蓄积及幼树株数；
6、现场勘查笔录、现场示意图及照片证实了侦查机关进行现场勘查的情况；
7、指认笔录及照片证实，被告人刘某甲、王某某、刘某某、张某某分别对其滥伐林木地点的指认过程；
8、证人刘某1、杨某1、刘某2、王某1、王某2、张某1、王某3的证言证实，2016年12月份左右，王某某买过四组、五组的山场林木，没开过会，王某某自己去每家每户商量的，每户给二百元，最后全体村民都表示同意。当时口头说的，没有协议；
9、证人王某4的证言证实，2016年11月中旬，刘某甲给其打的电话，说雇其给采伐山场。第一次去因为下雪没上去山，隔了半个月左右又来到龙须门。第二天刘某甲带其上的山，看着山上雪还没化其就说不干了。然后刘某甲说给算日工工资，每人每天二百元钱，其同意后，刘某甲带其指的采伐边界。油锯工有其和邢某2、李某、刘某3、邢某1。其和刘某甲是口头说的，工钱按日工结算。其在给刘某甲砍山的时候，刘某甲带来两个人一高一矮，说他们也在边上有两块也得砍了，说也按日工结算工钱。那两个人分别指的自己山场的四至。采伐的山场林木运到下面的一个木屑加工厂，采伐的工钱都是通过刘某甲给算的；
10、证人邢某1、李某、邢某2的证言证实，三人为油锯工。2016年11月中旬，王某4找三人一起去宽城县须门镇砍山，总共砍了三片山场，三片山场一个是阴坡后堵，一个阳坡后堵，还有一个在东边一个小沟里。先采伐的阴坡，后来是阳坡，最后是东边的那个小沟。工资是刘某甲给结算的，都分到个人手里了，人不在这的，由王某4给送去；
11、证人刘某3的证言证实，王某4给其打电话说去宽城县龙须门镇砍伐山场，让其开三马子去龙须门镇拉木头。其在龙须门镇柳树底下村，干了十多天左右，大概拉了二十车左右，运费每吨六十元，其一共挣了两千六百元钱；
12、证人杨某2、王某5的证言证实，刘某3打电话找二人开三马子去宽城县龙须门镇拉木头，二人在龙须门镇柳树底下村干了十多天左右，大概拉了十车左右，每车拉两吨左右，运费是刘某甲给的；
13、证人王某6、桑某的证言证实，二人是砍山的小工，负责从山上往下扛木头并装车。二人干了十五天左右，工资一天二百元钱，是王某4过后给的；
14、证人张某2的证言证实，2016年年底左右，刘某甲给其打电话让其去修路，说钩机二百二十元每小时，铲车是包天，每天六百元钱。钩机干了四十个小时左右，铲车干了两天，修路的费用一共一万元钱，钱还没给呢；
15、被告人刘某某的供述与辩解称，2016年12月份中旬，其与王某某呆着时，其提出看看哪有合适的山场，砍点木头加工点锯沫子，让王某某找几个有蘑菇大棚的人一起干。其与王某某商量好后，又和张某某说今年锯沫贵，其打算买块山场林木，自己砍点林木加工点锯沫。后张某某表示同意。王某某联系好山场后，其与王某某去看的山场，当时有两条沟其相中了左边的南沟。回来后其和张某某说其看中了过龙沟南沟，一万块钱，二人每人五千元，张某某给其钱后，其把钱给了王某某。其先采伐的，雇的工人是刘某甲找来的，其采伐的林木运到其和张某某合伙开的木材加工场。采伐山场林木的工人工资是按日结算的，每人每天二佰元，其把工人的工钱付给了刘某甲，由刘某甲付给工人，其和张某某每人花了一万元钱，一共花了两万元钱。并称，前两次笔录没有提出张某某是其想自己扛下来着，事情太大了其不扛了；
16、被告人王某某的供述与刘某某的供述基本一致，证实了其砍伐林木的事实。并称，四组、五组所有社员家其是挨家挨户问的，每户二百元钱，他们都同意了。过了一天，其和刘某某去过龙沟看的山场，刘某某说他砍南沟的山场，其余的山场都是其的。采伐的山场林木是其村四、五组集体的，其和山主之间是口头说的，每户二百元钱，其挨家挨户送的钱，刘某某那一万元钱都给出去了，其自己花了七千元钱左右，有的山主和其有亲戚，当时没要钱，说等其卖蘑菇挣钱了再给。在修路过程中，其找到刘某甲，让他也一起砍，这样公共成本低点，刘某甲就同意了。其和刘某甲去过龙沟后堵山上点的边界，刘某甲和其说他砍后堵阴坡。修路的钩机和铲车是刘某甲联系来的，买山场的钱是其和刘某某花的，修路的费用是刘某甲出的，修路的费用顶刘某甲买山场的钱了，其就把后堵阴坡给刘某甲砍伐了。其和刘某某和刘某甲不是合伙的，三个人分片采伐的，自己砍自己的。山场林木其是雇佣工人给砍的，工人是刘某甲联系来的，用的都是一波工人。被采伐的山场林木运到刘某某的木材加工厂去了。采伐工人的工资都是日工工资，每人每天二百元钱，其给刘某甲一万元钱，让刘某甲给结算的。采伐没办理采伐许可证；
17、被告人刘某甲的供述与辩解称，2016年12月份，王某某给其打电话让其给他找钩机和铲车修路，说他在过龙沟买了一片山场林木，说木屑太贵，想采伐点山场林木自己加工成木屑，自己蘑菇棚使用。后来其就给联系一台钩机，一台铲车开始修路。在修路期间，其与王某某聊天，王某某说今年的木屑价格太贵，其也有蘑菇棚，采伐点山场林木自己加工省点钱。其答应后，没出钱购买山场，用修路钱顶买山场林木的钱。其和王某某是分片采伐的，其采伐的是过龙沟后堵阴坡，王某某砍的过龙沟后堵阳坡。刘某某是通过王某某认识的，王某某说刘某某买过龙沟山场林木也出钱了，刘某某买的是过龙沟南沟的山场林木，刘某某采伐过龙沟南沟山场的工人也是其找来的这伙工人，是其介绍给刘某某的。刘某某采伐林木是他自己指认的采伐边界。王某某和刘某某把工人的工钱给了其，其把工人叫到一起后直接发给工人的。工人工资刘某某给其两万元，王某某给其一万元，还差工人不到一万元钱；
18、被告人张某某的供述与辩解证实，2016年年底左右其在刘某某的蘑菇棚呆着，他问其有合适的山场说各自买点山场砍点林木加工锯沫子，其也有大棚，就同意了。过了几天刘某某说他联系到山场了，是在柳树底下村过龙沟，告诉其一共一万元钱，二人一人五千，其将五千元给了刘某某。过了几天，刘某某开车拉其到的过龙沟去看的山场，二人找个中间位置就划定了界限，把山场一分为二。其不认识山主，是刘某某联系的山场，其出的钱。砍伐林木其没有办理采伐许可证。是雇人采伐的，雇的是给刘某某砍伐的工人。采伐其那片山场林木指认采伐边界，是刘某某和其一起告诉的工人。被采伐的林木运到刘某某和其二人的加工厂去加工成木屑了。运输山场林木的车辆是工人自己带来的。工人工资是日工，每人每天二百元，其把钱给刘某某，让他帮着结算。其采伐的山场林木和刘某某的山场林木是分开加工的，自己加工自己的。
二、玩忽职守
被告人刘某甲、王某某、刘某某、张某某各自在龙须门镇柳树底下村滥伐林木，破坏国家森林资源；宁某某作为龙须门镇柳树底下村护林员负责辖区内森林管护工作，未能及时发现和制止本辖区大规模乱砍滥伐行为，在实际工作中未能认真履行森林管护工作职责，造成柳树底下村过龙沟4.341公顷山场被砍伐、砍伐山场林木184.52立方米，幼树3392株，国家森林资源遭到严重破坏的后果。
认定上述事实的证据有：
1、林业局关于进一步落实护林员岗位的通知、柳树底下生态林看护员调整情况、宽城满族自治县龙须门镇人民政府关于调整柳树底下村公益林管护员情况的说明、工资发放说明、护林员情况统计表、更换护林员花某、工资表、护林员审批表、天然林公益林管护协议证实，2016年接县林业局通知，公益林管护员必须调整为建档立卡贫困户，2016年4月份柳树底下村公益林管护员调整为宁某某、张某5。宁某某属于依照法律法规行使职权从事国家公务的国家机关工作人员。被砍伐的林木为公益林，属于宁某某的管护范围；
2、林业案情举报、接访、转办登记簿证实，2016年12月26日，有人举报龙须门镇柳树底下过龙沟有人滥伐公益林，宽城满族自治县森林公安局向刘某某发了责令停止违法行为通知书；
3、证人王某5、王某6、王某4、李某的证言证实，砍伐山场的过程，在砍伐山场及运输的过程没有相关人员制止过，未见过护林员；
4、证人杨某3的证言证实，其任龙须门镇副镇长，主管农业、农村工作，包括林业站。主管全镇范围内的护林防火工作，公益林的管护，包括护林员的聘任和管理。在2016年4月份的时候，柳树底下更换过护林员，更换的是谁其不清楚；
5、证人王某7的证言证实，其2013年3月至今为龙须门镇林业站负责人。其职能主要有护林防火，病虫害检疫、砍伐证办理的初审，滥砍滥伐的巡查，发现问题及时制止和上报等主要职能。2016年12月25日其带领龙须门镇扑火队员黄某进行日常巡查，在巡查到柳树底下村过龙沟沟口时，听当地老在姓说沟里有人在砍山，其和黄某去查看。其自己上的山，沿着砍山的人修的路往山里走了一会儿，其就看见有二三个人在山上撺树枝、干活，其赶紧招呼他们让他们停下，让他们下山。其往山上看了看，大概砍了有一小片山场，其没有继续往山上走，山上沟里具体砍伐了多少其没有看见，其就下山了。2016年12月26日其向护林大队进行的汇报。柳树底下护林员2016年4月以后是宁某某和张某5。根据管护合同，柳树底下村过龙沟山场属于宁某某的管护范围；
6、证人王某8的证言证实，其2014年5月份任护林大队队长。2016年12月26日，其大队的队员刘某4接到举报，称在龙须门镇柳树底下村有人滥伐公益林，刘某4跟其汇报后，其派他将举报内容转给了森林公安局。从2016年4月份起柳树底下村公益林护林员调整为宁某某、张某5。被砍伐的山场属于宁某某的管护范围；
7、证人赵某的证言证实，其为柳树底下村村会计。2016的3、4月份的时候村里接到通知，因刘保山、张某4不是建档立卡精准扶贫户，不能继续担任护林员，所以村里准备让张某5、宁某某当护林员，上报林业站和护林大队审批，在审批完后，村里和张某5、宁某某分别签订了天然林、公益林管护协议。其中宁某某的管护范围是东到东过龙沟，西到大块地村边界，南到石洞沟村边界，北到柳树底下村大庄。宁某某没有和其说过有人在柳树底下村砍山场伐树；
8、证人高某的证言证实，是孔祥峰带其和刘万明去的砍伐现场，当时看见过龙沟南沟有几个小工正在从山上往下运木头，就通知他们停止作业接受处罚。后又到过龙沟后堵，这条沟已经被人砍伐完了，当时没有看见有人干活，等巡视完现场后，小工子给刘某甲打的电话，刘某甲到现场后，其给他开的责令停止违法行为通知书，叫他在上面签的字，告诉他停止采伐接受处理；
9、证人张某3的证言证实，其任柳树底下党支部书记。2016年4月后，宁某某顶替张某4当护林员，并签了天然林、公益林管护合同。护林员负责公益林和天然林的防火和管护。柳树底下村东过龙沟四、五组的公益林是宁某某的管护范围。宁某某未向其汇报过有人砍伐林木；
10、证人张某4的证言证实，宁某某是接替其任的护林员，柳树底下村过龙沟山场属于宁某某管护范围；
11、证人杨某4的证言证实，其为龙须门镇柳树底下村村主任。宁某某、张某5自2016年4月以后任柳树底下护林员，负责公益林和天然林的防火和管护。四组、五组的公益林管护是宁某某负责的，宁某某没有和其说过林木被砍伐的事；
12、证人张某5的证言证实，其2016年4月任的柳树底下村护林员，工资是县林业局发的。其和宁某某全是公益林护林员，过龙沟的山场是宁某某的管护范围。2016年12月，龙须站林业站的王某7给其打电话批评其，说柳树底下村过龙沟山场都被砍伐了，都没有及时发现和上报。后其去过龙沟看时，山场已经被砍伐完毕，砍伐了很大的面积，其下山后找庄里村民问，村民说刘某甲按户给买山场的钱，于是其找刘某甲问是谁砍伐的，刘某甲说有他还有刘某某、王某某、张某某，他们四个人砍伐的山场。其和宁某某均未去制止过；
13、证人黄某的证言证实，2016年挺冷的时候其拉着王某7去柳树底下村巡查过，其和王某7巡查到过龙沟口时，有当地老百姓告诉其说过龙沟里有人砍树，就开车进去看看，其没有上山，王某7自己上的山；
14、证人刘某4的证言证实，2016年12月26日上午，王某7给其打电话说，他们龙须门镇榆树沟村和柳树底下村有人砍伐公益林，让去处理。其接到电话后向队长王某8进行了汇报，后其填了转办单，交给县森林公安局办公室的工作人员；
15、被告人刘某甲、王某某、刘某某、张某某的供述证实，在几人砍伐山场过程中没有相关人员到现场制止过，森林公安局的人去制止的时候所有的山场已经砍完了，正往山下运木头；
16、被告人宁某某的供述与辩解，其2016年4月开始任柳树底下村的护林员。负责公益林和天然林的防火和管护，制止滥砍乱伐等。第四、五组山场在其村东过龙沟西叉，属于其的管护范围。过龙沟山场被砍伐的时候，其领着孩子在外地看病也没顾得去管护区巡视和制止，其没有履行好护林员的职责，其是过了年大概3月份听说过龙沟山场被人砍伐了。
另查明，2017年3月8日，被告人张某某到宽城满族自治县森林公安局投案。
综合证据：
1、户籍证明信证实，五被告人达到完全负刑事责任年龄；
2、受案登记表、立案决定书证实，案件的来源及立案情况；
3、传唤证、拘留证、侦查机关的办案说明及到案说明证实，被告人张某某于2017年3月8日主动到宽城满族自治县森林公安局投案。被告人刘某甲、刘某某、王某某均经侦查机关依法传唤后到侦查机关接受讯问。
上述证据经开庭质证和本院审查，足以认定。
本院认为，被告人宁某某作为宽城满族自治县龙须门镇柳树底下村公益林护林员负责本村公益林管护工作，未能及时发现本村公益林被乱砍滥伐、未及时制止、未及时向上级部门汇报，致使公益林大面积被砍伐、国家资源遭到严重破坏的后果，其行为已构成玩忽职守罪。被告人刘某某、王某某、刘某甲、张某某在未办理林木采伐许可证的情况下，任意采伐购买的山场林木，数量较大，其行为均已构成滥伐林木罪。宽城满族自治县人民检察院指控罪名成立。被告人张某某犯罪后主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可以依法从轻处罚。本案中立案决定书、传唤证、到案情况说明，被告人供述与辩解证实，被告人刘某某、王某某、刘某甲在侦查机关立案侦查后，经依法传唤到案，不构成自首，故三被告人辩称其是自首的意见，本院不予采纳。被告人刘某某、王某某、刘某甲、宁某某自愿认罪，可酌情从轻处罚。经本院委托社区矫正机构审前调查，被告人宁某某、张某某符合非监禁刑适用条件，综合本案的事实及情节，本院依法对被告人宁某某、张某某判处缓刑，交由社区矫正。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款、第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人刘某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币二万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵刑期17日，即自2017年8月23日起至2019年4月5日止。罚金于判决生效后十日内一次性缴纳。）
被告人王某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币二万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月23日起至2019年4月22日止。罚金于判决生效后十日内一次性缴纳。）
被告人刘某甲犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币二万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月23日起至2019年4月22日止。罚金于判决生效后十日内一次性缴纳。）
被告人张某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金本判决生效后十日内一次性缴纳。）
被告人宁某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 关 峰
审 判 员 曹飞燕
人民陪审员 张健鑫
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 何文芳