云南省南涧彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云2926刑初26号
公诉机关南涧彝族自治县人民检察院。
被告人施光华，男，1968年9月18日生，汉族，云南省南涧县人，初中文化，原任南涧县公郎镇沙乐村民委员会主任，现任南涧县公郎镇沙乐村民委员会党总支书记，家住南涧县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年11月6日被南涧县人民检察院取保候审，2018年3月5日被本院取保候审,现在家。
被告人熊贵芝，女，1987年3月3日生，彝族，云南省南涧县人，大专文化，原任南涧县公郎镇沙乐村民委员会文书，现任南涧县公郎镇沙乐村民委员会主任，家住南涧县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年11月7日被南涧县人民检察院取保候审，2018年3月5日被本院取保候审,现在家。
南涧彝族自治县人民检察院以南检公诉刑诉[2018]24号起诉书指控被告人施光华、熊贵芝犯滥用职权罪，于2018年3月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案，南涧彝族自治县人民检察院指派检察员廖茜薇出庭支持公诉，被告人施光华、熊贵芝到庭参加诉讼。现已审理终结。
南涧彝族自治县人民检察院指控，南涧县公郎镇沙乐村委会在特困户住新房工程实施过程中，有履行宣传发动、情况调查、评议确定补助对像、完善填报入户调查表、危房改造审批表等工作职责。履职过程中，被告人施光华于2015年12月20日召开并主持村三委会议，提出将2015年沙乐村委会多争取的7户特困户住新房补助资金中的一部分实际补助给补助对象，其余部分则安排补助对象捐出用于村组公路硬化和沟渠修建工程。经会议研究决定，将不符合享受特困户住新户补助条件的许某生、柴某、张某2、施某2、左某、马某2、马某3户列为特困户住新房补助对象，并形成《关于整合大沟边1500米，阿家600米水泥路面资金的会议决定》。会后村委会工作人员分别联系上述7户补助对象，进行商议并签订了保密承诺书。实施过程中，被告人熊贵芝在7农户危房改造申请表、危房改造项目验收单的相关栏目、入户调查表的房屋基本情况、危房改造审批表的改造计划等栏目填报虚假信息，并上报公某镇人民政府审批，收取、记录补助对象的身份证、信用社储蓄卡及密码备用。事后每�套取出特困户住新房补助资金人民币48100元，合计336700元，其中204700元以该7农户“捐出”为由，用于大沟边乐计路和阿家进村路路面硬化修建工程，剩余款项则补助给上述7农户，最终导致特困户住新房补助资金336700元被虚报冒领。该院认为，被告人施光华、熊贵芝在实施特困户住新房工程过程中，不正确履行职责，致使国家特困户住新房补助资金直接损失人民币336700元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。二被告人的法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，因其具有如下量刑情节：归案后均能如实供述自己的罪行，认悔罪态度较好，可从轻处罚；被告人熊贵芝系从犯，可从轻处罚。综上，建议判处二被告人一年以下有期徒刑。针对指控，提供了书证、证人证言、被告人供述等予以佐证。
被告人施光华对指控事实、罪名无异议，辩解：1.涉案资金没有被其据为己有，确实用于群众，没有给国家造成损失；2.其出发点是好的，是真心为群众办实事。综上，希望从轻处罚。
被告人熊贵芝辩解，其是履行村委会安排的工作任务，虽然做了错事，但不至于构成犯罪。
经审理查明，依照《大理州2015年特困户住新房工程实施意见》《南涧县2015年特困户住新房工程实施方案》《公郎镇2015年农村危房改造实施方案》的规定，南涧县公某镇人民政府在实施2015年度特困户住新房项目工程过程中，其所辖沙乐村委会有履行宣传发动、情况调查、评议确定补助对像、完善填报入户调查表及危房改造审批表、签订危房改造协议、监督施工质量、配合进行验收等工作职责。同时南涧县公郎镇人民政府成立公郎镇农村危房改造工作领导小组，时任沙乐村委会�任的被告人施光华被列为工作小组成员，负责协调危房改造日常工作。工程实施过程中，因沙乐村委会部分村民强烈要求修缮、整合村组公路，被告人施光华遂于2015年12月20日主持、召开村三委会议，决定将不符合享受特困户住新户补助条件的许某生、柴某、张某2、施某2、左某、马某2、马某3户列为特困户住新房补助对象，所得的补助资金部分补助给补助对象，其余部分则安排补助对象以捐款的形式捐出用于村组公路硬化和沟渠修建工程，并形成《关于整合大沟边1500米，阿家600米水泥路面资金的会议决定》，被告人施光华、熊贵芝（时任村委会文书）及其他参会人员均在会议决定上签字确认。会后村委会工作人员分别联系上述7农户，商议一致后为规避上级核查签订了保密承诺书。随后被告人熊贵芝在办事7农户危房改造申请表、危房改造项目验收单、入户调查表�危房改造审批表的改造计划等栏目填报虚假信息，并上报公某镇人民政府审批。最终每户套取出特困户住新房补助资金人民币48100元，合计336700元，7农户“捐出”204000元用于大沟边乐计路和阿家进村路路面硬化修建工程。
上述事实有以下证据予以证实：
1.户口证明及照片、身份证复印件、选举证、批复，证实被告人施光华、熊贵芝的身份、任职情况。
2.归案经过，证实被告人施光华、熊贵芝涉嫌滥用职权一案由南涧县人民检察院自行发现，于2017年8月2日受理初查，同年10月19日立案侦查，同年11月6日、7日分别将被告人施光华、熊贵芝传唤至该院办案工作区讯问。
3.公某镇组织机构代码，证实公某镇人民政府的机构类型为机关法人。
4.大政办发(2015)10号文件、大理州2015年农村危房改造及地震安居工程实施意见、南政办�(2015)27号文件、公某镇人民政府政发(2015)50号文件、南贫开办发(2016)1号文件、南财农(2015)116号文件、南财社(2015)187号文件，证实2015年特困户住新房工程、农村危房改造及安居工程的补助对象、标准、申报条件及审批程序。沙乐村委会有履行宣传发动、情况调查、评议确定补助对像、完善填报入户调查表及危房改造审批表、签订危房改造协议、监督施工质量、配合进行验收等工作职责。2015年6月15日公郎镇人民政府成立公郎镇农村危房改造工作领导小组，将各村委会主任列为工作小组成员，负责协调危房改造日常工作。
5.提取说明、会议决议、材料支付清单、资金来源、承诺书、领条、收条，证实沙乐村委会形成《关于整合大沟边1500米，阿家600米水泥路面资金的会议决定》内容、资金来源，许某生、柴某、张某2、施某2、左某、马某2、马某3户所获得特困户�新房补助款部分用于道路硬化，部分发放该7农户，该7农户承诺在上级电话抽查时答复资金已全部兑付到位。
6.申请表、入户调查表、审批表、危房改造协议书、使用情况说明，证实南涧县公某镇人民政府在实施2015年度特困户住新房项目工程过程中，柴某、许某生、左某、马某2、马某3、施某2、张某2户所形成的材料、审批表、建房协议等情况。
7.公郎镇2015年农村危房改造建房项目验收单、补助资金兑付花名册，证实南涧县公某镇人民政府在实施2015年度特困户住新房项目工程过程中，柴某、许某生、左某、马某2、马某3、施某2、张某2户房屋验收、资金兑付（每户48100元）的情况。
8.南涧县住房和城乡建设局、南涧县扶贫开发办公室、南涧县财政局出具的证明、公郎镇人民政府出具的说明，证实南涧县特困户住新房项目资金组成情况。2015年沙乐村委会将不符合享受特困户住新房补助条件的许应生、柴某、张某2、施某2、左某、马某2、马某3户列为特困户住新房补助对象，套取特困户住新房补助资金336700元，其中用于道路硬化204000元，发放7农户132700元。
9.同步录音录像，证实讯问被告人施光华、熊贵芝的内容、过程。
10.证人查某、赵某1证言，证实2015年度特困户住新房工程实施过程中，沙乐村委会受公郎镇人民政府委托负责工程实施、监督施工质量、参与验收、上报相关材料等。特困户住新房的上报程序为农户申请、村委会工作人员入户调查并填写申报材料、镇人民政府审批、住建局审批，材料的真实性由村委会负责。
11.证人张某1、杨某证言，证实2015年度，公某镇特困户住新房项目资金组成及拨付情况。
12.证人施某1、赵某2、马某1、何某1证言，证实2015年�乐村委会书记为施某1、主任为施光华、副书记为何某1、副主任为马某1、村务监督委员会主任为赵某2、文书为熊贵芝。2015年12月20日，施光华召开并主持村三委会议，提出将不符合享受特困户住新户补助条件的许某生、柴某、张某2、施某2、左某、马某3、马某2户确定为特困户住新房补助对象，所得资金部分补助给补助对象，其余部分安排补助对象捐出用于村组公路硬化和沟渠修建工程，并形成《关于整合大沟边1500米，阿家600米水泥路面资金的会议决定》。
13.证人许某生、张某2、柴某、马某2、左某、施某2、何某2、马某3证言，证实2015年特困户住新房项目实施过程中，沙乐村委会相关人员表示许应生、柴某、张某2、施某2、左某、马某2、马某3户不符合享受特困户住新房条件，但村委会可给其享受，待资金到位后必须捐出部分资金用于修路。补助款到位后�7农户按照要求将部分款项捐出用于大沟边乐计路和阿家进村路路面硬化修建工程。
14.被告人施光华对作案事实供认不讳，证实2015年其任沙乐村委会主任期间，在实施公某镇特困户住新房项目过程中，其组织召开村班子会议，违规将不符合享受特困户住新房标准的许某生、张某2、柴某、马某2、左某、施某2、马某3户作为特困户上报、验收，套取特困户住新房项目资金共336700元，其中204000元用于修建沙乐大沟边乐计和阿家两条道路，余款分别补助给该7农户。
15.被告人熊贵芝对作案事实供认不讳，证实2015年其任沙乐村委会文书期间，受村委会领导安排，在履职过程中明知左某、张某2、许某生、柴某、施某2、马某3、马某2户不属于享受特困户住新房对象仍编造虚假材料上报审批，并收取农户银行卡及取款密码。资金到位后从农户账户中提取现金，扣除“捐款”204000元后将其余资金分别发放给7农户。
以上证据形式要件合法，所证实的内容与本案有关联，且能相互印证，本院确认为有效证据，并足以证明审理查明的事实。
本院认为，被告人施光华、熊贵芝身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，不正确履行职责，故意将不符合享受特困户住新房标准的农户确定为补助对象，致使特困户住新房项目资金损失达人民币336700元，给国家和人民利益造成损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人施光华的第1点辩解及被告人熊贵芝认为“其是在履行村委会安排的工作，不构成犯罪”的意见,属对法律认识的错误，不予采纳。被告人施光华、熊贵芝的行为属共同犯罪，被告人施光华是主犯，被告人熊贵芝起次要或辅助作用是从犯。被告人施光华、熊贵芝的主观恶性不深，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第四款、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人施光华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人熊贵芝犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 尹培忠
审 判 员 潘 伟
人民陪审员 李云生
二〇一八年四月十六日
书 记 员 沈 洁