江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0982民初3170号
原告：苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司，统一社会信用代码91320000608285139H，住所地苏州工业园区民营工业区内。
法定代表人：倪林，该公司董事长。
委托诉讼代理人：崔明明，该公司员工。
委托诉讼代理人：曹勇均，该公司员工。
被告：盐城市大丰区兴城投资开发有限公司，统一社会信用代码913209826730483672，住所地盐城市大丰区飞达东路（盐城市大丰区城东新区管理委员会内）。
法定代表人：周俊，该公司总经理。
委托诉讼代理人：花蕾，江苏煜衡律师事务所律师。
被告：盐城市大丰区城东新区管理委员会，统一社会信用代码123209825668936612，住所地盐城市大丰区飞达东路。
法定代表人：周俊，该单位主任。
委托诉讼代理人：花蕾，江苏煜衡律师事务所律师。
原告苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司（以下简称金螳螂公司）与被告盐城市大丰区兴城投资开发有限公司（以下简称兴城公司）、盐城市大丰区城东新区管理委员会（以下简称城东管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年6月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金螳螂公司委托诉讼代理人崔明明，被告兴城公司、城东管委会委托诉讼代理人花蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金螳螂公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告兴城公司支付我公司工程款4176440.42元，并承付所欠进度款2397264.86元为基数自2015年2月1日起至实际履行之日止按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的利息，承付质保金1779175.56元为基数自2014年12月28日起至实际履行之日止按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的利息；2、判令被告城东管委会对被告兴城公司的上述付款义务承担连带清偿责任。事实和理由：2012年10月10日，我公司与兴城公司签订《大丰市东苑迎宾馆装饰工程施工合同》（以下简称《施工合同》），合同约定兴城公司将位于大丰市城东新区东方湿地公园内的大丰市东苑迎宾馆装饰工程发包给我公司施工。合同约定了承包范围、施工期限、质量标准、工程价款、竣工验收、竣工结算、违约索赔和争议的解决方法等。合同签订后，我公司按约进场施工。2012年12月20日，涉案工程竣工并经验收合格。2013年12月30日，经审定涉案工程工程款为35583511.19元，扣减兴城公司已支付工程款31407070.77元，兴城公司仍欠付我公司工程款及质保金4176440.42元。在涉案工程施工期间，兴城公司通过城东管委会向我公司转帐十数笔，合计总额为28900000元。城东管委会作为工程款的直接付款方，替代兴城公司履行了《施工合同》付款义务，其行为系债务加入，城东管委会应就兴城公司上述工程款给付义务承担连带清偿责任。为维护我公司的合法权益，故提起本起诉讼。
被告兴城公司辩称：1、金螳螂公司与我公司签订装饰工程施工合同属实，金螳螂公司对涉案工程进行了施工。涉案工程属于法律规定必须招投标的工程，但金螳螂公司与我公司之间没有进行招投标手续，故涉案《施工合同》应当属于无效合同，因此金螳螂公司不能向我公司主张逾期付款的违约金。2、涉案建设合同虽然无效，但根据双方约定的付款方式我公司认为有效，在施工合同的第30页关于工程进度款的支付，根据双方的约定工程验收合格并经工程结算审计结束后一个月内付至工程结算审定价的95%，而该工程并没有进行审计，按审计法规定，该工程是政府出资项目，必须要进行审计，且双方也约定了应当审计，我公司对于以咨询意见书作为涉案工程的结算依据不予认可，我公司认为结算依据根据约定应为审计局的审计报告。3、根据双方工程款的付款约定，在工程未经审计之前我公司只需付至工程款的70%，而目前我公司的付款进度已经达到88%，因此我公司不应当承担逾期付款的利息。请求法院依法处理。
被告城东管委会辩称：我管委会不是《施工合同》的相对人，亦没有向金螳螂公司作出任何债务加入的意思表示，故我管委会不应当承担责任。请求法院依法驳回金螳螂公司对我管委会的诉求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。兴城公司提供了江苏和信工程咨询有限公司（以下简称和信咨询公司）结算审核报告真实、完整，金螳螂公司对此报告书面予以认可，故对其证据力，本院予以认定。金螳螂公司提供的工程结算审定单，不完整，不能全面反映涉案工程的具体鉴定数额，同时施工单位处的日期与兴城公司提供的结算审核报告亦不相同，故不具有证据力。结合原、被告双方的陈述，本院认定事实如下：2012年10月10日，金螳螂公司（承包方、乙方）与兴城公司（发包方、甲方）签订《施工合同》一份，合同约定：兴城公司将位于盐城市大丰区城东新区东方湿地公园内设计施工图内的装饰工程（含洁具、灯具等水电安装）及窗帘、活动家具和艺术品等工程发包给金螳螂公司，资金来源为自筹；工程承包范围为本工程装饰设计施工图内除已完工部分（详见清单）的装饰工程（含灯具、洁具等水电安装）及窗帘、活动家具和艺术品等工程。不包含弱电、空调和消防工程。增加三层空调机房钢架夹层、一层大堂旋转门、给排水主管道安装。增加量工程价款暂估贰佰伍拾万元整，计入合同总价；合同工期：计划开工日期为2012年10月10日（符合全面开工条件，实际开工日期以甲乙双方确认的书面开工报告明确的日期为准），计划竣工日期为2012年12月20日（若开工日期延后，则竣工日期相应顺延）。总日历天数为70日历天；工程质量标准为合格，符合国家施工及验收标准；合同价款为合同暂估金额3110万元；组成合同的文件包括协议书、专用合同条款、通用合同条款、洽谈变更等明确双方权利、义务的纪要、协议及监理合同、招标发包工程的招标文件等；合同专用条款中约定了合同价款与支付：其中工程款（进度款）支付为甲方按工程进度时间节点分三次支付进度款，分别为：10月30日前支付合同价款的30%，11月20日前支付合同价款的30%；12月20日前支付合同价款的10%，工程验收合格并经工程结算审计结束后一个月内付至工程结算审定价的95%，工程竣工之日起两年保修期后一周内付清余款，付款时，承包人应出具当地税务部门税金发票。因设计变更及工程量签证产生的费用应在工程完工后付至签证审定总价的80%，余款待工程审计后按期付款比例执行。第三部分专用条款中第十条违约、索赔和争议中的第1条约定“1.1本合同中关于发包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：按合同通用条款执行。本合同通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：按应付款金额的万分之二点每日支付违约金；每逾期一天，整体工期相应顺延一天；逾期超过15天，承包人可暂停施工，工期相应顺延。本合同通用条款第33.3条款约定发包人违约应承担的违约责任：工程竣工验收合格并经工程结算审计结束后壹个月内支付至结算审定价95%的工程款，若逾期支付，发包人每日按应付款额的万分之二点支付逾期利息。”合同亦对其余事项作出约定。合同签订后，金螳螂公司于2012年10月15日正式开始施工，2012年12月20日工程竣工。经兴城公司、江苏国兴建设项目管理有限公司以及大丰市东苑酒店管理有限公司验收，涉案工程综合评定为合格工程。兴城公司委托和信咨询公司对涉案工程进行审核。2015年2月5日，和信咨询公司出具工程结算审核报告二册，金螳螂公司及兴城公司在工程结算审定单上盖章。工程结算审核报告的审核结果载明：“本工程送审价为52970266.62元，审定价为35583511.19元，核减价为17386755.43元。有关该工程结算审核增减内容和金额均已与建设单位及施工单位具体核对，并由建设单位代表和施工单位代表签字认可。”其中，装饰部分、活动家具、艺术品、窗帘部分的审定价分别为23471700.38元、4031212元、2600071.67元、693027.72元。安装工程审定价为4538417.06元，其它签证部分审定价为249082.36元。和信咨询公司在审核报告的第四项特别事项说明第2款载明，涉案施工合同范围内的窗帘、活动家具和艺术品的设计、加工及安装由金螳螂公司负责，兴城公司现场代表及造价跟踪人员见证其组织邀请招标程序，但未对综合单位进行确认。根据本工程结算审核会办纪要，此部分的价格暂按金螳螂公司邀请招标的中标单价计入结算，另工程量按兴城公司确认的移交接收量计入结算。最终以审计局的审定价为准。
在案件审理过程中，本院委托盐城市建业工程咨询有限公司对盐城市大丰区东苑迎宾馆装饰工程活动家具、艺术品、窗帘部分的造价进行鉴定。2018年2月10日，盐城市建业工程咨询有限公司出具鉴定意见，意见为盐城市大丰区东苑迎宾馆装饰工程活动家具、艺术品、窗帘部分的费用，经鉴定工程造价为6885159.32元。双方当事人对此均无异议。兴城公司为此支出鉴定费70000元。
金螳螂公司收到工程款为31407070.77元，根据金螳螂公司提供的13张汇划来账回单及收据显示，其中28900000元系通过城东管委会的银行账号支付给原告。
另查，兴城公司系国有独资公司，涉案工程所使用资金中有国有资金。兴城公司未经招投标程序将涉案工程发包给金螳螂公司施工。
又查，和信咨询公司具有相关工程造价鉴定资格。
本案的争议焦点是：1、关于涉案《施工合同》的效力问题；2、关于涉案工程款及利息问题；3、关于债务加入问题。
本院认为，原告金螳螂公司要求被告兴城公司支付工程款及利息的诉讼请求，符合法律规定，依法应予支持。
一、关于涉案施工合同的效力问题。建设工程施工合同必须进行招标而未招标，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定合同无效，此在最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条已有明定。依据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，在全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。本案中，涉案建设工程使用国有资金，属于必须进行招投标的建设工程项目，兴城公司依法应当通过招投标程序将涉案工程予以发包，但其未经招投标程序，将涉案工程私自发包给金螳螂公司施工，违反《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，故金螳螂公司与兴城公司之间签订的《施工合同》应认定为无效合同。
二、关于涉案工程款及利息问题。金螳螂公司与兴城公司签订的《施工合同》虽为无效合同，但按《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，金螳螂公司请求参照合同约定支付工程价款，法院应予支持。兴城公司委托和信咨询公司对涉案工程进行鉴定时，仅对其中部分工程进行了鉴定，对活动家具、艺术品、窗帘部分未能进行鉴定。对和信咨询公司就活动家具、艺术品、窗帘部分出具的费用报告7324311.39元，本院不予认可，对活动家具、艺术品、窗帘部分应以盐城市建业工程咨询有限公司出具的鉴定意见为准，即为6885159.32元。故整个涉案工程的总价款应为35144359.12元，扣减兴城公司已支付的31407070.77元，兴城公司尚欠金螳螂公司工程款为3737288.35元。关于利息如何确定的问题。本院认为，双方签订的装饰工程施工合同中关于工程款（进度款）支付的专用条款第4条系属于该合同中第六节之合同价款及支付，约定了兴城公司应按工程进度时间节点分三次支付进度款，分别为：10月30日前支付合同价款的30%，11月20日前支付合同价款的30%；12月20日前支付合同价款的10%，工程验收合格并经工程结算审计结束后一个月内付至工程结算审定价的95%，工程竣工之日起两年保修期后一周内付清余款，付款时，承包人应出具当地税务部门税金发票。按涉案施工合同约定，兴城公司应在委托和信咨询公司对涉案工程进行鉴定时，对活动家具、艺术品、窗帘部分一并予以鉴定，以便及时履行合同约定，但其未能及时对涉案工程款进行审核，致双方就涉案工程款具体金额无法达成一致，造成部分涉案工程款支付迟延，故对金螳螂公司就此部分的工程款的利息损失主张，本院予以支持。本院酌定以3737288.35元为基数，自2015年3月6日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的利息损失。
三、关于债务加入问题。金螳螂公司依据债务加入的法律关系要求城东管委会对涉案工程款承担连带给付责任，但金螳螂公司未能提供城东管委会曾向其作出债务加入的意思表示的证据，其仅凭银行凭证中城东管委会曾向其汇款的事实，要求城东管委会承担工程款给付义务，并不符合法律规定，故本院对此诉求不予支持。
依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项、第二条、第十七条之规定，判决如下：
一、盐城市大丰区兴城投资开发有限公司于本判决生效后10日内支付苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司工程款3737288.35元，并承担3737288.35元自2015年3月6日起至实际给付之日止按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算的利息损失。
二、驳回苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费46392元，保全费5000元，鉴定费70000元，合计121392元，由苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司负担20000元，盐城市大丰区兴城投资开发有限公司负担101392元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 肖 林
人民陪审员 肖书平
人民陪审员 吴 陈
二〇一八年四月八日
书 记 员 周 燕
附录法律条文
1、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。