湖北省钟祥市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0881行初32号
原告钟祥市富源饲料有限公司，住所地：钟祥市郢中镇陈庙村，统一社会信用代码：9142088176069237XU。
法定代表人张华刚，总经理。
委托代理人谭孝祥，湖北飞奥律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告钟祥市人力资源和社会保障局，住所地：钟祥市承天东路29号，统一社会信用代码：11420881011418947K。
法定代表人陈昌云，局长。
委托代理人刘雪松，男，1979年1月21日出生，汉族，该局工伤管理科科长，住钟祥市，代理权限为一般代理。
委托代理人周华，湖北王府律师事务所律师，代理权限为一般代理。
第三人王自伟，男，1979年8月29日出生，汉族，无业，住钟祥市，
委托代理人陈高峰，钟祥市双河法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
原告钟祥市富源饲料有限公司不服钟祥市人力资源和社会保障局作出的钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》，于2017年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年9月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年10月12日、10月25日二次公开开庭审理了本案。原告钟祥市富源饲料有限公司的委托代理人谭孝祥，被告钟祥市人力资源和社会保障局的委托代理人刘雪松、周华，第三人王自伟及其委托代理人陈高峰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告钟祥市人力资源和社会保障局于2017年2月24日作出钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》，认定第三人王自伟系钟祥市富源饲料有限公司职工，2016年1月3日，王自伟在所负责的工作区域内，给客户游德军送货（从富源公司拖饲料送往胡集镇，中午12时左右，王自伟驾驶的鄂Ｈ×××××#小型货车，行至331省道19KM+100M路段，被罗团结驾驶鄂Ｈ×××××#客车载客由胡集镇至郢中镇方向行驶，在超越同向车辆时将车行驶至道路左侧时相撞。经钟祥市公安局交通警察大队认定王自伟在此次事故中无责任，王自伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告钟祥市富源饲料有限公司诉称，被告认定事实及适用法律错误。原告为了有效管控风险，特制定实施了二个规章制度，一是款到发货制度，二是货物自提制度。前者是为了解决公司货款回收的风险，后者是为了防范货物在运输过程中发生的风险。本案中，第三人王自伟与客户游德军之间先后建立了两个民事法律关系：一是委托法律关系，第三人王自伟按照游德军的委托，向原告财务部门支付了货款；二是运输合同法律关系。客户游德军向第三人支付运费，王自伟用自己所有的小货车为客户游德军送货。王自伟作为公司销售人员，主要工作职责仅仅是开发客户，维护客户。其接受客户委托付款、用自己所有的小货车送货赚运费的行为远远超过了其工作的范围，亦不是原告的意思表示，不能认定为因工，也不能认定为由于工作原因，不符合认定工伤的两个条件。另，王自伟系运输合同中的受益者，违反了权利义务相一致的基本原则。因此，王自伟在履行运输合同过程中发生交通事故受伤，不符合工伤认定的法定情形，不属于工伤。请求法院依法撤销被告作出的钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》，责令被告重新认定王自伟不属于工伤。
原告钟祥市富源饲料有限公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
A1、原告的工作管理制度复印件一份，证明该公司规定货款结清、货物自提。
A2、原告会议记录复印件一份，证明该制度是经过公司工会讨论通过后实施的。
A3、客户游德军出具的书面证明一份，证明游德军与王自伟之间建立了二个法律关系（即委托法律关系和运输合同法律关系）。
被告辩称，钟祥市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第5条之规定，依法具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，具有对行政区域内的工伤事故进行确认的行政职权。根据原告与第三人提供的证据和被告的调查情况，第三人王自伟系原告管片业务员，负责钟祥河西片，胡集镇属钟祥河西片范围，王自伟为区域范围内的客户垫付货款并送货到客户场所，是其销售服务的一种形式，履行的是与其工作相关的事务。王自伟发生交通事故后，原告其他工作人员又安排联系车辆将产品送给客户。因此，钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法维护了劳动者的合法权益，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告钟祥市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
B1：被告的统一社会信用代码证书复印件一份，证明其主体资格。
B2：工伤认定申请表复印件一份，证明第三人在规定的时间内提出了申请。
B3：王自伟身份证复印件一份，证明第三人主体资格。
B4：2016年3月21日原告出具的证明复印件一份及工资花名册复印件三份，证明王自伟系原告的员工。
B5：原告工商登记信息复印件一份，证明原告主体资格。
B6：2016年1月8日，湖北省钟祥市公安局交通警察大队作出的钟公交认字（2016）第16010312号《交通事故认定书》及证人刘某、罗某1的证人证言复印件各一份，证明第三人因交通事故受伤，且在此事故中无责任。
B7：2016年2月17日钟祥市人民医院出具的出院记录复印件一份，证明第三人受伤的情况。
B8：《工伤认定限期举证通知书》及送达回执复印件各一份，证明认定工伤程序。
B9：被告对游德军、关某、邓某、罗某2、王自伟等5人调查笔录复印件各一份，证明王自伟是原告的员工，主要负责河西片销售任务，包括开发客户、稳定客户，为客户提供服务。王自伟发生交通事故就是在其管辖的辖区范围内为客户送货，事故发生后公司又安排的其他人将货物送给客户。
B10：《认定工伤决定书》及送达回执复印件各一份，证明被告按照程序进行了送达。
B11：《工伤保险条例》相关条款的复印件一份，证明被告作出该决定书所依据的法律法规。
第三人王自伟述称，王自伟送货履行的是与其工作相关的事务，钟祥市人力资源和社会保障局作出的钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
第三人王自伟未向本院提交证据。
经庭审质证，被告提交的证据B1、B2、B3、B4、B5、B6、B8、B9中被告对游德军的调查笔录、B10、B11，原告及第三人均无异议，本院予以确认。
原告对被告提交的证据B7、B9中关某、邓某、罗某2、王自伟等4人的调查笔录有异议，认为B7与工伤认定无关联；B9中4名证人的笔录均与被告的证据目的不相符，原告的工作制度规定“款到发货、货物自提”，王自伟收取客户的运费用自己的货车送货不是为了公司的利益。
本院认为，所谓工伤是指因工遭受事故伤害或者患职业病，第三人王自伟的住院记录证明王自伟受到事故伤害的事实，与本案具有关联性，对该证据本院予以确认。证人关某、邓某、罗某2、王自伟等4人陈述的主要事实与原告的规章制度相符合，因此本院对4名证人的调查笔录予以认可。王自伟收取客户的运费用自己的货车送货并不是履行其与工作相关的事务，故对被告的证明目的本院不予采信。
被告及第三人对原告提交的证据A1、A2、A3均有异议，被告认为原告的工作管理制度、工会会议记录不能证明是当时制定的；游德军的证明也不能证明其与第三人之间建立了二种法律关系，即委托法律关系和运输合同法律关系。
第三人认为原告的工作管理制度规定“款到发货、货物自提”是事实，但公司业务员为留住客户，在实际操作中未按规定办理，同时对该制度是否在公司工会讨论通过不清楚。对证据A3认为送货到客户场所是其工作内容。
本院认为，原告经公司工会讨论通过并制定的《销售部工作管理制度》是有效的，因此，原告提交的证据A1、A2来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。游德军的证言与第三人在庭审中陈述的事实基本一致，因此，对证据A3本院予以确认，但游德军与第三人之间是何种民事法律关系不是本案审理的范围，故对原告的证明目的本院不予采信。
经审理查明，王自伟系钟祥市富源饮料有限公司职工，2016年1月3日，王自伟用自己的鄂Ｈ×××××小型货车给客户游德军送货（由游德军支付运费200元），中午12时左右，王自伟驾驶的鄂Ｈ×××××小型货车行至331省道19KM+100M路段，被罗团结驾驶鄂Ｈ×××××#客车载客由胡集至郢中方向行驶，在超越同向车辆时将车行驶至道路左侧相撞，经钟祥市公安局交通警察大队认定王自伟在此事次中无责任。后经钟祥人民医院诊断为：1、左股骨中段骨折；2、左髌骨骨折；3、右第3、4掌骨骨折；4、腹部闭合伤：肝左外叶粉碎性破裂，肝右叶裂伤，胰腺挫伤，腹腔积血；5、胸外伤：两下肺挫伤伴胸控积液；6、右膝关节腔积液；7、右股骨及胫骨骨挫伤；8、左膝内外侧半月板及后交叉韧带损伤，关节腔积液，左股骨及胫骨骨挫伤。2016年12月23日，第三人向被告申请工伤认定，2017年2月24日，被告作出钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》，认为王自伟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
另查明，2016年1月1日，钟祥市富源饲料有限公司制定《销售部工作管理制度》，并经该公司工会讨论通过，该制度第三条第2项规定，严禁赊欠，要求客户现款自行提货。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第四条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保证劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”；《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”等规定，原告经公司工会讨论通过制定的《销售部工作管理制度》合法有效。第三人王自伟作为原告从事销售工作的员工，应当严格遵守该制度并履行劳动义务。2016年1月3日，第三人王自伟收取客户运费，用自己的货车送货受到交通事故伤害，其行为违反了原告《销售部工作管理制度》第三条第（二）项的规定，且履行的是与工作无关的事务，因此，其受到伤害的情形与《工伤保险条例》第十四条（五）项的规定不相符。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告钟祥市人力资源和社会保障局作出的钟人社工认字（2017）17号《认定工伤决定书》，由被告钟祥市人力资源和社会保障局在十五日内重新作出行政行为。
案件受理费50元由钟祥市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 李精华
人民陪审员 高本清
人民陪审员 刘 敏
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 孙经芳