吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白洮重审初字第2号
原告吉林省镇南种羊场(组织机构代码证代码为41275501-2)。
法定代表人蒋志薪，系该场场长。
委托代理人邓发权。
委托代理人高军，系吉林高军律师事务所律师。
被告鹿秀海。
原告吉林省镇南种羊场诉被告鹿秀海土地承包合同纠纷一案，本院受理后，作出了（2014）白洮东民初字第676号民事判决，鹿秀海不服提出上诉，白城市中级人民法院作出了（2014）白民一终字第392号民事裁定，发回本院重审，本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人邓发权、高军、被告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告耕种原告土地，原告要求被告于2013年3月30日前将耕种的除责任田以外的7.06公顷土地承包费20899.00元缴纳后才享有该块耕地的经营权，被告不但没有按要求的时间缴纳承包费，而且被告在没有合同又未经原告同意的前提下，强行耕种了该块土地，并且2014年也是在不缴纳承包费的情况下强行耕种了该块土地。被告已经连续两年没有缴纳该块土地承包费，被告的这种行为已经严重侵害了原告的合法权益。特诉至法院，要求收回被告耕种的7.06公顷土地的经营权，并于2014年12月31日前将土地返还给原告。要求被告缴纳该块土地两年的承包费，合计41798.00元，并要求按0.05%给付自2013年4月1日起直至给付之日止的违约金。要求解除合同。
被告辩称，原告收的承包费我认为不合理，过高，没有法律依据。原告增加承包费没有法律依据，而且要通过职工代表大会才能增加承包费，原告并没有通过职工代表大会，所以原告增加承包费不合理。《中华人民共和国农业法》中有相关的规定，这份文件适合国营农场。原告没有按照法律规定增加，我们要求原告给我们一个合法合理的依据。原告没有权利收回我们的土地。原告增加承包费没有通过职代会。
根据原告陈述、被告答辩，本案的争议焦点为：1、原告是否享有诉争土地7.06公顷的土地经营权；2、原告要求被告给付2013年、2014年土地承包经营费41798元是否有事实和法律依据；3、原告要求被告承担2013年4月1日至给付之日止的违约金是否有事实和法律依据。4、原告主张解除合同的请求是否有法律依据。5、被告的抗辩理由是否成立。
针对争议焦点，原告出示下列证据：
1、缴费通知书二份，证明原告向被告催缴过土地承包费用。
被告质证认为，无异议，原告向我要过，但是我认为收费不合理，我没有给。
2、关于2012年缴纳土地承包费的有关规定，证明根据企业经营自主权和客观实际及周边土地承包价格等因素，综合土地承包价格，这是企业的自主承包经营权，但地价的浮动没有明确的法律规定必须经过职工代表大会，另外被告本身又是租地户，增加土地承包费从自身利益角度出发，也不会同意增加，客观上也不可能在职工大会上通过。我场通过的增加土地承包费不违法。
被告质证认为，有异议，文件中没有说涨承包费的具体数额，而且我们原来没有看过这份文件。
3、关于印发《吉林西部现代农业产业园股份有限公司、吉林省镇南种羊场土地经营管理实施办法》的通知一份，证明问题同上。
被告质证认为，有异议，我没见过。
针对争议焦点，被告出示下列证据：
国有土地管理法、农业法、国家院关于2005年、2006年深化农村税费改革试点工作的通知、吉林省人民政府办公厅关于转发国有农场税费改革实施意见的通知、吉林省确定国有农场税费改革主要内容、农办垦【2011】28号、吉林西部现代农业产业园股份有限公司第一次职工代表大会职工代表提案和意见解答报告各一份，中华人民共和国农业法一份，证明原告收取承包费违法，原告没有经过职工大会通过而确定的承包费。
原告质证认为，土地管理法本身无异议，第40条指荒山荒地需要政府批准；农业法第98条指的是场内职工；其他文件也都限于农场职工，针对农场职工享有1.5公顷土地的优惠政策已经执行。
根据原、被告的陈述及庭审中的辩论，本院综合评判如下：
经审理查明，原告吉林省镇南种羊场系国有企业，具有使用经营权的土地性质系国有土地，被告鹿秀海系吉林省镇南种羊场职工。已经享受1.5公顷场内职工责任田优惠待遇，对于责任田以外的承包的商品田在限定的3公顷范围内给予优惠待遇。2012年，原告通过争取了工会和职工代表的意见，又经过了班子成员、及生产经营监督成员（非干部职工代表）参加了座谈会的形式通过了提高了土地承包费的标准和价格。2013年、2014年，被告在未向原告缴纳商品田承包费的情况下，强行耕种争议土地7.06公顷。原告于2013年4月9日和2014年4月3日分别向被告送达承包费缴款通知书，要求被告缴纳承包费金额为每年20899.00元。以上事实有原告当庭陈述及举证加以证实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，原、被告虽未签订书面承包合同，但被告承认其2013年和2014年耕种原告享有经营权的土地7.06公顷，且经原告催缴费用的情况下，拒绝缴纳承包费。因此，原告要求被告缴纳2013年及2014年承包费41798.00元的请求，本院应予支持。关于违约金问题，因原、被告对违约金问题并没有约定，且原告未提供相关证据证明其实际损失。但被告违约事实存在，因此违约金应为逾期缴纳承包费按照中国人民银行同期贷款利率计算利息。2013年、2014年原告向被告催收承包费的期限分别是2013年4月15日和2014年4月30日。因此违约金起算日期应当参照催缴期限确定。
被告在庭审中提供相应政策文件来证实原告的收费标准过高，应按照文件规定的标准收取。被告的此项抗辩理由所依据的政策文件调整对象系责任田的承包经营权问题，而被告非原告场内职工，其实际耕种的土地也并非责任田。原告对其享有承包经营权的土地有权在不改变土地实际使用性质的情况下对外发包。《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定“国有土地可以由单位或者个人承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”。对于诉争的土地，如果被告认为承包费过高，有选择承不承包的权利，而被告2013年至2014年连续二年在未缴纳承包费的情况下耕种原告享有承包经营权的土地7.06公顷，与原告已经实际形成土地承包合同关系，就应当履行给付相应土地承包费的义务。故被告抗辩理由本院不予支持。关于解除合同问题，双方在土地承包合同中约定乙方逾期不缴承包费视为自动放弃承包权，不再享有土地承包经营权，甲方将直接收回土地，并另行发包，原被告之间土地承包合同已经实际履行且履行完毕，被告在经原告催缴土地承包费的情况下拒缴承包费，根据合同约定，视为其自动放弃承包权，故原告要求解除土地承包合同的请求本院予以支持。
综上，为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：
一、被告鹿秀海于本判决生效后立即将原告享有承包经营权的7.06公顷土地返还给原告吉林省镇南种羊场。
二、被告鹿秀海于本判决生效后立即给付原告2013年、2014年7.06公顷土地承包费共计41798.00元及违约金（其中2013年承包费20899.00元违约金自2013年4月16日起至本判决生效之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算；2014年承包费20899.00元违约金自2014年5月1日起至本判决生效之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算。）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费845.00元由被告鹿秀海承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 郭 颖
审 判 员 陈 云 超
人民陪审员 殷 贺 男
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 姜薇（兼）