湖南省吉首市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）吉民初字第857号
原告向某某，男，1983年9月18日生，土家族，小学文化，湖南吉首市人，住湖南省吉首市马颈坳镇隘口村排坎组。
委托代理人杨某某，吉首市护权法律服务所法律工作者。
被告瞿某某，男，1964年10月9日生，汉族，初中文化，湖南吉首市人，住湖南省吉首市马颈坳镇溪马村*组。
委托代理人田某某，湖南广湘律师事务所律师。
被告向某某，男，1945年8月15日生，土家族，文盲，湖南吉首市人，住湖南省吉首市马颈坳镇隘口村排坎组。
被告向某某，男，1986年11月26日生，土家族，初中文化，湖南吉首市人，住湖南省吉首市马颈坳镇隘口村排坎组。
原告向某某诉被告瞿某某、向某某、向某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2013年11月25日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告及其代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向某某诉称：三被告签订的《土地流转协议书》中的土地位于该村地名叫“夯头（注：苗语音译，下同。）”的地方，该土地原系原告的叔叔向某某生前承包。向某某于2008年2月24日因病死亡后，由于向某某当时没有父母、配偶、子女，同年2月25日村里三大主干，即村支书张某某、村主任向某某、村秘书向某某召集向某某的亲属协商安葬事宜，并形成一致意见：哪个亲属安葬向某某，则向某某的财产及生前承包耕地、山林就归哪个继承并继续承包，如果由村里安葬向某某，则向某某的财产和承包地由村里处置。原告自愿安葬向某某，并将向葬于“夯头”。因此，从那时起由原告继承并承包向某某原承包的土地。原告于2009年外出，一直在贵州省毕节市织金县打工未归。2013年9月28日，原告母亲电话告知原告，原告继承的土地被别人租用，且向某某的坟墓被埋。原告遂于2013年10月2日赶回吉首，经调查方知三被告已经私下签订了土地流转协议书。原告认为三被告的行为损害了原告的利益，遂起诉要求：1、依法确认三被告于2013年4月20日签订的“土地流转协议”无效，返还原告继承承包的夯头耕地，恢复原耕地原状并赔偿损失人民币40万元；2、诉讼费用及其他费用由三被告承担。
为证明自己的诉讼主张，原告向本院提交了下列证据：
1、原告的身份证复印件，拟证明原告的身份情况。
2、2013年4月20日三被告签订的土地流转协议书，拟证明协议书里流转的土地是位于隘口村车路坎下叫夯怒冲的地。
3、土地承包到户表，拟证明向某某生前承包的土地，夯头地就是涉案土地。
4、隘口村委会2013年10月6日证明，拟证明原告安葬向某某的事实。
5、调查笔录三份（向某某、张某某、向某某），拟证明向某某死亡后，是原告出资安葬的。
6、隘口村委会以及向某某、张某某、向某某的证明，拟证明原告安葬向某某后，于2009年外出打工，一直没有回家。
7、向明文、向功必证明，拟证明原告将向某某安葬在“夯头”地里。
被告瞿某某对原告所举示证据的质证意见为：对证据1、证据2没有异议。证据3的真实性没有异议，但证据3的变更说明是2013年10月1日，且是否已经进行登记和公示不得而知。证据4的真实性没有异议，但认为该份证据证明效力不高。证据5没有证明力。证据6、证据7的真实性、合法性没有异议。
被告向某某、向某某对原告所举示的证据没有异议。
被告瞿某某辩称：一、被告瞿某某与被告向某某、向某某在2013年4月20日签订的《土地流转协议书》是一份合法有效的合同。判断合同有效的依据是《中华人民共和国合同法》，判断当事人的行为是否有效的依据是《中华人民共和国民法通则》。本案中合同没有违反合同法的情形，当事人的行为符合民法通则的相关规定。二、原告不能对抗被告瞿某某与被告向某某、向某某之间已经生效的协议。原告不是向某某土地承包经营权的合法继承人。三、退一步讲，被告向某某、向某某的行为系表见代理。四、原告应该知道被告瞿某某与被告向某某签订合同、履行合同的事实。五、原告恶意诉讼不能得到法律的支持。
为支持自己的辩解，被告瞿某某向本院提交了下列证据：
1、土地流转协议书，拟证明三被告所签订的协议是合法有效的。
2、2010年5月13日租山合同书，拟证明所出租的地与土地流转的这块地是同一块地。
3、2010年5月18日租地合同，拟证明这三份合同所流转的土地是同一块地。
原告对被告瞿某某提交的证据的质证意见：对证据1没有异议，证据2、证据3与本案没有关联性。
被告向某某对被告瞿某某提交的证据的质证意见：三份证据都是被告向某某本人签署的，但被告向某某不识字，是被告瞿某某要求签字的。
被告向某某对被告瞿某某提交的证据的质证意见：证据1的名字是本人签的，对证据2、证据3不知情。
被告向某某辩称：被告瞿某某找到被告向某某，要被告向某某将土地出租给被告瞿某某，租期5年。被告向某某讲要和原告商量，被告瞿某某讲不要商量，直接签了就行了。
被告向某某没有向本院提交证据。
被告向某某辩称：2013年4月20日，被告向某某打电话要求被告向某某与被告瞿某某、向某某会合签订协议。被告向某某表示，土地是原告的，要出租要先和原告商量。等被告向某某赶到现场时，被告瞿某某、向某某已经商量好了，被告向某某看被告向某某签字了，就直接在合同上签了字。在2013年4月20日之前的协议，被告向某某均不知情。
被告向某某没有向本院提交证据。
经庭审举证、质证，本院对原、被告双方的证据作如下综合分析：原告提交的证据具有真实性和关联性，能证明原告所主张的事实，本院作为定案证据予以采信；被告提交的证据1、证据2、证据3具有真实性及与本案的关联性，作为定案证据予以采信。
根据上述确认证据及当事人当庭陈述，本院查明以下法律事实：
原告的叔叔向某某（已故，生前系农村“五保户”人员。）生前在湖南省吉首市马颈坳镇隘口村排坎组承包经营了一块叫“夯头”的土地，该地属于农村集体土地中的“用材林”地块。2008年2月24日，向某某因病去世，因向某某当时无父母、子女，故经村组决定由向某某的侄子，即本案原告向某某安葬向某某，并由原告向某某继承向某某的财产及土地承包经营权。原告向某某安葬向某某后，吉首市马颈坳镇隘口村民委员会在向某某耕地承包、自留山到户表上签注了“变更说明：该户已死亡，安葬一切费用由向某某（侄子）支付，土地承包权属由向某某继承。经办人支书张某某村主任向选红向某某”。随后，原告在2009年至2013年10月1日期间，一直在贵州织金县打工未回吉首。
2013年4月20日，被告瞿某某作为乙方与作为甲方的被告向某某、向某某签订《土地流转协议书》，双方约定：甲方将位于吉首市隘口村排坎组的地名叫夯头冲，面积约二三分的土地流转给乙方，期间为五年，即从2013年4月20日至2018年4月20日止，五年的租金共计15000元。流转土地里的坟墓由甲方负责迁移或处理，费用由甲方负责。被告向某某收受了被告瞿某某17000元（含2010年5月签订《租山合同书》和《租地合同》后支付的2000元）。被告瞿某某、向某某、向某某签订的土地流转协议书中所指的夯头冲就是原告继承向某某的承包地土地中的名叫“夯头”的地块。被告瞿某某与被告向某某、向某某签订合同后，即开始以“隘口采石场”（后变更为“吉首市和湘道构筑石料有限责任公司”）的名义在“夯头”的地块旁边山上进行打岩碎石作业，并利用“夯头”地块堆放成品砂石，为吉恩高速公路建设施工提供砂石。被告瞿某某在“夯头”地块作业生产后，打岩碎石作业生产的石料掩埋了向某某的坟墓。隘口村的林木、林地、荒山到户分块登记表显示“夯头”地块的面积为二分。“夯头”地块和所对应的上部空间为下部窄，上部宽的喇叭口形状，被告瞿某某堆放砂石越高，所占用的面积越大，堆放的砂石高度降低，则所占用的面积相应缩小。
另查明，被告瞿某某不是隘口村排坎组经济组织的成员，瞿某某利用“夯头”地块堆放石料没有在隘口村或者其他有权部门办理有关审批同意手续，但办理了工商注册登记、国土资源开采、安全生产许可、爆破作业等生产、销售手续。被告向某某是原告向某某、被告向某某的父亲，原告与被告向某某系兄弟关系。
本院认为：被告瞿某某与被告向某某、向某某签订的《土地流转协议书》以及被告瞿某某与被告向某某签订的《租山合同书》、《租地合同》在形式上是三份合同，但其实质都是针对特定土地，即吉首市隘口村排坎组名叫“夯头”地块的租赁协议，《土地流转协议书》是在《租山合同书》、《租地合同》基础上的补充约定。
一、原告向某某是以被告向某某为户主的家庭的家庭成员，与本案诉争土地具有利害关系，是本案的适格主体。
二、被告向某某作为户主，能够代表户成员和被告瞿某某签订《土地流转协议书》、《租山合同书》、《租地合同》，不需要户成员单个作出意思表示。被告向某某、向某某的行为是表见代理行为，对原告发生法律效力；被告瞿某某利用“夯头”地块堆放砂石的行为，不属于改变土地使用性质的行为，不是合同无效情形，故《土地流转协议书》有效，原、被告均应严格按照合同约定履行合同。
三、被告瞿某某超出合同约定的面积用地，对原告造成了损失，应予赔偿。原告主张40万元损失赔偿，但没有提交证据支持自己的诉讼主张，本院认为原告所提数额过高，综合考量土地利用情况及租金情况，本院酌情支持2万元损失赔偿金。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第四十九条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告瞿某某与被告向某某、被告向某某于2013年4月20日签订的《土地流转协议书》有效；
二、被告瞿某某在本判决生效后七日内赔偿原告损失人民币2万元；
三、驳回原告向某某的其他诉讼请求。
上述款项，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决指定的履行期间届满之次日起二年内向本院申请执行。
案件受理费7300元，由原告负担6935元，被告瞿某某负担365元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审判长 刘 静
审判员 瞿德红
审判员 张春勇
二〇一四年三月二十六日
书记员 杨 娟
附适用的法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
《中华人民共和国合同法》
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。