河南省西平县人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫1721行初46号原告平改名，男，汉族，1947年4月11日出生，住上蔡县。委托代理人刘路伟，河南豫上律师事务所律师。被告上蔡县国土资源局。法定代表人张炳辉，该局局长。住所地，上蔡县。委托代理人翟高启，上蔡县国土局工作人员。第三人张沫，男，汉族，1973年4月22日出生，住上蔡县。原告平改名诉被告上蔡县国土资源局土地登记行政管理一案，经驻马店市中级人民法院指定，由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭进行了审理。原告平改名及其委托代理人刘路伟、被告上蔡县国土资源局的委托代理人翟高启、第三人张沫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上蔡县国土资源局于2015年8月5日为第三人张沫颁发了上国用（2015）第2612774号土地使用证。原告平改名以第三人的土地使用证的面积占用了公共通道，该颁证行为违法为由，提起行政诉讼，要求撤销上国用（2015）第2612774号土地使用证。被告在法定期间提交了其为第三人张沫颁发的上国用（2015）第2612774号土地使用证的证据、依据：（1）《中华人民共和国土地管理法》第十一条“单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。欲证明其具有颁发土地使用证的法定职权；（2）《河南省实施〈土地管理法〉办法》第九条（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明等，欲证明住宅用地审批应当依照的程序；（3）提供的程序依据：1、土地登记卡；2、土地登记申请书；3、地籍调查表；4、审批表。证明履行了程序。（4）事实依据：1、当事人身份证明，2、居委会办事处证明，3、县长会议纪要，4、公证书，5、火化证明，6、关系证明，7、房产证复印件2个，8、规划证明及红线图，9、土地证，10、张沫原地籍档案。证明这块地是原来第三人的老土地，有两间，还有其哥张和平的，其哥哥去世以后，张沫依法继承了宅基地。因为旧城改造拆迁，根据县长办公会议纪要要求，把两个证合在一起办个证，第三人土地权属来源明确。原告平改名诉称，原告与第三人的房子相邻，原告居西，第三人居东，在原告与第三人宅子的南面，是一条历史形成的公共通道，原告与第三人及周边邻居，均世代从此公共道路上通行，2017年3月，第三人翻建房屋，不但占用了其宅子南面的公共道路，而且，还占用了原告宅子南面的公共道路，致使原告及周边邻居无法正常出行，严重影响了原告及周边邻居的生活。原告进行制止，第三人称自己有土地证，是国家分给他的。此时原告才知道被告已将公共道路划给了第三人，并为第三人颁发了土地使用证。原告认为，被告的行政行为违法，依法应当撤销。故依法撤销被告为第三人颁发的上国用（2015）第2612774号土地使用证。原告提供的证据：1、平树林，平树森，平树民、平春伟、冯小红证言，证明农机局家属院围墙北有3.2米的公共过道，过道连接着仓巷与马园巷，两巷相通。2、原告自己的上国用（2015）第2612773号土地使用证复印件。被告上蔡县国土资源局辩称，该宗土地位于上蔡县李斯路南侧，系第三人原土地证和继承兄弟张和平土地后，持公证书、原土地、房产证等材料，2015年经上蔡县人民政府审批为第三人颁发国有土地使用证，该颁证行为事实清楚、程序并无不当，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人张沫述称，我南边的通道自古以来到我房子就是死过道，平改名是买的别人的房子，过道一直就不通。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据有1、王进成证人证言，2、李庆红证人证言；证明张沫南边的通道自古以来到张沫房子就是死过道，过道一直就不通；3、提供2000年3月8日平军与刘秀英的协议书。证明路不是通的，如果路通就不会有个角；4、上国用（2015）第2612774号土地使用证复印件，证明自己用地合法。经庭审质证，本院对原、被告所提供证据作如下确认：被告提供的证据、依据(1）、(2)、系现行有效的法律、法规，可以证明上蔡县人民政府有权对辖区内单位和个人依法使用的国有土地，登记造册，核发证书，确认所有权。同时证明，颁发土地使用证应当遵循的程序性规定。原、被告及第三人均无异议，本院予以确认。对于被告提供的证据（3），程序依据及证据（4），事实依据，第三人表示无异议，但原告有异议，认为地籍调查表没有四邻签字，没有履行地籍调查的程序，认为被告为第三人颁证时让原告签字，原告不知道是干啥用的，但通过庭审调查被告方履行了包括原告在内的四邻签字的程序，对原告该异议理由，本院不予采纳。原告提供的证据（1），被告及第三人提出异议，认为与客观事实不符合，不符合证据的规则的要求，证人未出庭，该异议理由符合最高人民法院关于证据规则的规定，本院予以采纳。证据（2）系国家有权机关制作的书证，对该证据的真实性、合法性，本院予以认可。第三人提供的证据1、2、3，原告有异议，认为第三人提供的证人证词相互矛盾，与本案事实不符，证人证言不应当采信。本院认为第三人提供的证人证言，符合最高人民法院关于证据规则的规定，且与第三人无利害关系，对该证据的真实性、合法性，本院予以认可。证据（4），系国家有权机关制作的书证，对该证据的真实性、合法性，本院予以认可。本院依据以上有效证据，认定事实如下：第三人张沫的该宗土地位于上蔡县李斯路南侧，系第三人原土地证和继承兄弟张和平土地后，第三人持申请书、当事人身份证明，居委会办事处证明、公证书、火化证明、关系证明、房产证复印件2个、规划证明及红线图、土地证，张沫原地籍档案等材料到被告处办土地使用证，被告方经过登记，地籍调查，上蔡县人民政府县长办公会议纪要（2014）16号，于2015年8月5日为第三人颁发了上国用（2015）第2612774号土地使用证，该证载明：土地使用证张沫；四至为：东至平树森；南至围墙；西至平改名；北至李斯路。原告与第三人的房子相邻，原告居西，第三人居东，原告宅子的南面，有过道，原告及第三人等均由此过道往西通行。原告平改名认为被告为第三人张沫颁发的上国用（2015）第2612774号土地使用证占用了公用通道，于2017年3月27日，原告向上蔡县人民法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定：单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。因此，被告上蔡县人民政府有为本辖区内国有土地使用者登记造册，核发证书的法定职权。根据《不动产登记登记条例》及河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记建设的实施意见（暂行）》的规定:国土资源部门为本行政区域不动产登记机构。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“行政职权变更的，继续行使其职权的机关是被告”的规定，上蔡县国土资源局为本案适格的被告，上蔡县人民政府土地登记部门受理第三人张沫要求办理土地登记申请后，对第三人张沫提供的相关材料进行审核，为第三人张沫颁发了上国用（2015）第2612774号土地使用证。原告认为该土地使用证项下的土地使用权占用了公共通道，侵犯了其合法权益，但根据被告提供的证据及第三人所提供的证人证言，与原告陈述不相符，原告没有证据证明，第三人持有的上国用（2015）第2612774号土地使用证，占用了公用通道，侵犯了其合法权益，因此，上蔡县人民政府为第三人颁发该土地使用证的行政行为，对原告的合法权益并不产生实际影响，原告请求撤销理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告平改名的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平改名负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  刘金良审判员  葛爱莹审判员  田金焕二〇一七年六月八日书记员  王宏淼