南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初1178号
原告周晶晶,女,1983年12月18日出生，汉族，住南京市秦淮区。
委托代理人吕德胜，北京市中银（南京）律师事务所律师。
委托代理人宋燕舞，北京市中银（南京）律师事务所律师。
被告南京市秦淮区民政局，住所地江苏省南京市秦淮区秦虹路1号。
法定代表人徐向东，南京市秦淮河区民政局局长。
委托代理人赵武，南京市秦淮区民政局工作人员。
委托代理人胡铭，江苏焯燃律师事务所律师。
原告周晶晶因认为被告南京市秦淮区民政局（以下简称秦淮民政局）不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年10月13日向本院提起诉讼。本院于2016年10月14日立案受理后，于2016年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吕德胜、宋燕舞；被告委托代理人赵武、胡铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周晶晶于2016年8月1日向被告秦淮区民政局提出政府信息公开申请，要求被告公开秦淮区民政局于2014年4月1日办理的刘凡婚姻登记记录证明的当事人身份信息及刘凡与原告结婚登记档案材料。秦淮区民政局婚姻登记处于2016年8月1日作出《关于周晶晶要求信息公开申请的回复》，称“1、根据《关于做好出具（无）婚姻登记记录证明服务工作的实施意见》（苏民事[2012]19号）的要求，我局婚姻登记处出具证明工作中形成的归档材料保存期限为2年。周晶晶要求查询的2014年4月1日我局婚姻登记处所出具证明的归档材料已超出本单位证明材料的保存期限，无法提供。2、关于2005年4月6日周晶晶与刘凡领取结婚证的婚姻档案已依法移交给区档案馆，申请人如有需要，可由婚姻当事人持户口簿、身份证到相关机构查看或复制档案。秦淮区档案馆联系电话526××××1311”。
原告周晶晶诉称，原告和刘凡于2005年4月6日在秦淮区民政局办理结婚登记，领取了结婚证书。2014年3月26日，刘凡在未经原告同意的的情况下，擅自将夫妻双方共有的，位于南京市秦淮区枫丹花园18号201室房屋与他人办理了房屋买卖过户手续。为此，原告于2015年10月14日向南京市秦淮区人民法院提起诉讼，要求确认刘凡与他人签订的房屋买卖合同无效。在诉讼过程中，房屋买受人向法院提交了一份刘凡婚姻登记记录证明，该证明记载：“根据当事人婚姻登记档案，未发现当事人有结婚和离婚记录。”由于该证明与原告提起的诉讼案件有直接的利害关系。故原告向被告政府信息公开申请，要求被告公开2014年4月1日办理的刘凡婚姻登记记录证明的当事人的身份信息及原告与刘凡结婚登记的档案材料。原告在提交政府信息公开申请后，收到了秦淮区民民政局婚姻登记处作出的落款日期为2016年8月1日的《关于周晶晶要求信息公开申请的回复》，但是该回复没有盖公章，而且婚姻登记处也不具有对申请政府信息公开作出回复的主体资格，其回复不具有合法性。故为维护原告的合法权益，原告诉至法院请求法院依法确认被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法，判令被告书面答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的公开事项并负担本案诉讼费用。
原告周晶晶向本院提供了下列证据：
1、原告于2016年8月1日向被告递交的《政府信息公开申请书》，证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实和内容；
2、秦淮区民政局婚姻登记处2016年8月1日作出的《关于周晶晶要求信息公开申请的回复》，证明回复落款日期为2016年8月1日，实际原告2016年8月18日才收到，形式上两个不合法，落款人是婚姻登记处，也没有按照相关规定加盖行政部门印章；
3、原告持有的周晶晶与刘凡的结婚证，证明原告与案外人刘凡的结婚时间是2005年4月6日；
4、秦淮区民政局婚姻登记处出具的2014年4月1日刘凡婚姻登记记录证明，证明不符合出具婚姻登记证明的规定，只是证明2006年1月1日至今的婚姻登记情况，没有说明2006年1月1日案外人刘凡有没有婚姻登记记录，这份婚姻登记记录证明存在违法行为，没有对案外人刘凡婚姻状况进行表述，同时这份证明对原告权利义务产生了影响。
被告秦淮民政局辩称，1、对于原告的信息公开申请，被告已经向原告作出了书面回复。2、依据《中华人民共和国信息公开条例》第21条的规定，被告在书面回复中已明确告知原告“已超出保存期限，无法提供”及依据的文件；并也已明确告知原告申请不属于被告公开的信息，应向其他部门申请查看，并告知了原告相关部门的名称及联系方式。综上被告已履行了政府信息公开的法定职责，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告秦淮民政局向本院提供了下列证据：
1、2004年1月-2005年12月关于婚姻登记档案由秦淮区民政局向秦淮区档案馆进行移交的手续，证明被告在作出回复时，婚姻登记档案已经不在被告处保管，并明确告知了原告应当到档案馆去查询。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性均认可；对证据2的真实性、合法性、关联性均认可，但证明目的不认可；对证据3的真实性、合法性认可，但认为与本案无关联性；对证据4的真实性、合法性、关联性均认可，但证明目的不认可，认为根据相应的部门规章，作为婚姻登记档案材料的保管，在被告处保管一定时间之后，要移交给同级档案馆进行保管，所以刘凡的婚姻登记状况已经从2006年1月1日之前的档案已经移交给同级档案馆，作为被告只能查询到2006年1月1日至2014年4月1日婚姻登记状况。
原告对被告提供的证据真实性没有异议，但对其证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-4，对被告提供的证据内容真实、来源合法、且与本案待证事实相关，本院均予以采纳。
经审理查明，2016年8月1日，原告周晶晶向被告秦淮民政局提出政府信息公开申请，要求被告公开秦淮区民政局于2014年4月1日办理的刘凡婚姻登记记录证明的当事人身份信息及刘凡与原告结婚登记档案材料。被告秦淮民政局下属婚姻登记处于2016年8月1日作出《关于周晶晶要求信息公开申请的回复》，称“1、根据《关于做好出具（无）婚姻登记记录证明服务工作的实施意见》（苏民事[2012]19号）的要求，我局婚姻登记处出具证明工作中形成的归档材料保存期限为2年。周晶晶要求查询的2014年4月1日我局婚姻登记处所出具证明的归档材料已超出本单位证明材料的保存期限，无法提供。2、关于2005年4月6日周晶晶与刘凡领取结婚证的婚姻档案已依法移交给区档案馆，申请人如有需要，可由婚姻当事人持户口簿、身份证到相关机构查看或复制档案。秦淮区档案馆联系电话526××××1311”。该回复未加盖被告秦淮民政局印章，也未加盖秦淮区民政局婚姻登记处印章。现原告以该回复没加盖公章，且婚姻登记处不具有对申请政府信息公开作出回复的主体资格为由，向本院提起诉讼，请求：1、确认被告不履行政府信息公开职责的具体行政行为违法；2、被告以书面方式答复原告在《政府信息公开申请书》中所申请的事项；3、由被告负担本案诉讼费用。
本院认为，行政机关作出公文应当符合法定的形式要件要求，不具备法定形式要件的公文为无效公文。《江苏省政府信息公开暂行办法》第二十一条第二款规定，政府信息公开义务人以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。《党政机关公文处理工作条例》第九条第（十三）项规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，被告下属婚姻登记处作出《回复》，并不属于公文中可以不加盖机关印章的例外情形，因此该《回复》只有加盖作出机关印章后才具有法律效力。由于该《回复》并没有加盖作出机关印章，不符合政府信息公开书面答复的法定形式要件的要求，故被告下属婚姻登记处作出的涉案《回复》系无效行政行为，应视为被告尚未依法向原告履行政府信息公开答复义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告南京市秦淮区民政局于本判决书生效之日起十五个工作日内对原告周晶晶于2016年8月1日提出的政府信息公开申请作出答复。
本案诉讼费50元，减半收取25元，由被告南京市秦淮区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 员 谢斌
二〇一六年十一月二十三日
见习书记员 郁珊