山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终386号
上诉人（一审原告）张杰廷，男，1932年1月10日出生，汉族，住济南市。
上诉人（一审原告）张仪廷，男，1935年12月12日出生，汉族，退休人员，住山东省莱芜市。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局市中分局，住所地济南市。
法定代表人刘书业，局长。
委托代理人张鲁晟，该局工作人员。
委托代理人赵开勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
一审被告济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市。
法定代表人王勤光，区长。
委托代理人张雷，男，济南市市中区人民政府法制办公室副主任，住所地山东省济南市。
一审第三人张俊廷，男，1925年7月21日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人张杰廷、张仪廷不服济南市市中区人民法院（2015）市行初字第205号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告张仪廷、张�廷与第三人张俊廷系兄弟关系，张俊廷系原告二人的大哥，三人原均为某村村民，后原告二人户口均迁出某村。其父亲张某堂原在该村小北庄西北角有平房五间，面积约74.48平方米，为解放后土改房屋，没有土地使用证及房产证。1982年其兄弟三人父亲去世后，经三人母亲同意，该五间平房由原告张仪廷、张杰廷二人继承，但未办理房屋权属登记。2004年起，济南市政府开始对某村实施综合改造项目。2004年5月14日，某村委会人员会同政府有关部门拆迁人员对本案涉案房屋进行入户调查，并填写了《某地区综合改造工程住宅房屋调查表》，其中“使用人”一栏显示为第三人“张俊廷”，该表格由张俊廷作为“使用人”签字，村委会由张俊某签字，调查人处签字人为“贾某某”。当时原告二人均不在场。2006年原告二人得知上述情况。2015年3月原告张仪廷以书面材料向济南市政府反映涉案房屋登记错误情况，要求帮助解决。济南市政府将原告反映情况交由被告济南市国土资源局市中分局（以下简称国土局市中分局）处理。2015年6月4日该被告向原告作出书面答复，主要内容为：据调查，张仪廷不属于某村集体经济组织成员，无法办理宅基地变更手续，但可以在其父亲房屋拆迁时直接将属于张仪廷的部分补偿给张仪廷本人。
2015年8月14日，原告向被告济南市市中区人民政府(以下简称市中区人民政府)提出行政复议申请，要求确认国土局市中分局在履行征地过程中对房屋登记错误的行为违法，责令其将房屋登记更正为申请人的名字。被告市中区人民政府经过初步审查后，于2015年8月19日通过EMS形式分别向张仪廷、张杰廷发出行政复议申请补正通知，2015年8月21日收到张仪廷、张杰廷补正材料。2015年8月25日，通过EMS形式向张仪廷发出行政复议申请受理通知书。2015年8月25日向第三人张俊廷直接送达第三人参加行政复议通知书。2015年8月27日，向国土局市中分局直接送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，国土局市中分局在法定期限内予以答复（2015年9月1日答复）。2015年10月14日，被告作出市中复决字（2015）12号决定书，认为“被申请人（指国土局市中分局）未实施过涉案房屋登记行为，无从进行变更登记，申请人要求确认涉案房屋错误登记行为违法并予以更正，无事实依据及法律依据”，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。该决定书于当日向张仪廷、张杰廷、张俊廷送达，2015年10月15日向国土局市中分局送达。
诉讼中，原告未能举证证明调查表中调查人“贾某某”的身份及工作单位，被告否认该人系其单位工作人员。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告请求判令被告国土局市中分局更正房屋登记信息，但原告没有证据证明2004年5月14日《某地区综合改造工程住宅房屋调查表》是由该被告或者其工作人员制作的，其要求该被告对该登记作出更正缺乏事实根据，本院无法支持。
被告市中区人民政府依法受理原告的行政复议申请后，依照法定程序对该申请进行了审查，复议程序合法。其认为“被申请人（指国土局市中分局）未实施过涉案房屋登记行为，无从进行变更登记，申请人要求确认涉案房屋错误登记行为违法并予以更正，无事实依据及法律依据”，依据的事实清楚，得出的结论正确。其根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。综上所述，原告的两项诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张杰廷、张仪廷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人张杰廷、张仪廷不服一审判决上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，应予以改判。1982年上诉人之父张某堂去世前家中有两个宅院，其中南院五间分给大哥，北院五间分给两上诉人。上世纪五十年代中期，两上诉人因工作关系先后将户口转出。2005年春节后，上诉人在老家的房屋拆迁，登记时两上诉人均不知情也不在现场，在上诉人不知情的情况下，将属于上诉人的五间北院登记在上诉人大哥张俊廷名下。上诉人得知后，先后于2006年3月18日、2014年3月19日和2015年5月28日三次以“错误登记”“撤销登记”“发表声明”方式，表明北院五间房屋属于两上诉人所有。2006年初，两上诉人走上走访、咨询、维权之路，一直未得到解决。济南市市中区人民法院在判决书中提到上诉人未能举证证明调查表中的调查人员贾某某的身份及工作单位，与事实不符。按照土地管理法的规定，国土资源局是登记的主体，说明调查登记表的登记人�重要。如果一审法院认为调查人员是关键，应由国土局市中分局负责调查，如果调查结果非内部工作人员，是其内部工作失职，与上诉人无关。在土地征收过程中，对被征收土地上的房屋权属进行登记是被上诉人的法定职责。被上诉人是本次土地征收的组织者和实施者，也是附属物清点和登记的主体。一审法院以上诉人不能证明被上诉人登记了附属物驳回上诉人的起诉，那么该登记如果不是被上诉人组织实施，就无法进行征收和拍卖。请求二审法院撤销（2015）市行初字第205号行政判决书，支持上诉人一审中的所有诉讼请求。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一�，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是谁是涉案房屋登记调查表的制作机关。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案一审庭审过程中，被上诉人国土局市中分局陈述住宅房屋调查表中的调查人贾某某系市中区人民政府拆迁办工作�员，并不是被告的工作人员，涉案地上附属物的清点登记由市中区人民政府组织的工作人员负责，国土局市中分局负责对被征收土地和青苗的补偿。一审被告市中区人民政府对被上诉人的陈述无异议，称涉案房屋登记表系由其临时组成的指挥部制作。本院认为，上诉人认为该调查表中注明“使用人张俊廷”与事实不符，针对该登记行为提起诉讼，因制作该涉案调查表的指挥部是不具有独立承担法律责任能力的机构，应当以组建该机构的行政机关即市中区人民政府为被告。上诉人要求被上诉人更正房屋登记信息，于法无据，本院不予支持。
经审查，一审被告市中区人民政府作出的市中复决字（2015）12号决定程序合法。
综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉�的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张杰廷、张仪廷负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国才
代理审判员 孙辉妮
代理审判员 陈 伟
二〇一六年九月八日
书 记 员 王 敏