湖南省常宁市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）常民一初字第329号
原告常宁市庙前镇中田居民委员会。
法定代表人李支援，该居民委员会主任。
原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组。
负责人龙泽春，该组组长。
二原告共同委托代理人易志华，常宁市法律援助中心律师。
被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司，住所地：益阳市资阳区迎风桥镇财政所二楼。
法定代表人邓湘华，该公司负责人（缺席）。
原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年4月22日立案受理后，依法组成合议庭于2014年10月8日公开开庭进行了审理。原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组共同委托代理人易志华到庭参加诉讼，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司经本院公告送达起诉状副本、应诉通知书、开庭传票，期限届满后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组诉称：2008年10月31日原告与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司签订《土地承包合同》，约定原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组将2亩耕地给被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司承包，用于生态农业开发和水上娱乐项目，承包期限从2008年10月16日至2038年1月16日，承包款为一亩每年330元。每满5年一次性缴纳后5年的全部承包款。被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司如果提前终止合同，则由其承担赔偿损失和恢复农田的责任。合同签订后，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司在承包的土地上采挖锡沙和河沙，把2亩承包土地全部损毁。2010年3月被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司的印山生态旅游农庄建设工程拖欠承包方的工程款，为了躲避债务，其公司办事机构及人员全部撤走。被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司在签订合同后，并没有按照合同的约定缴纳后5年的土地承包款，且已经以自已的行为明确不愿继续履行合同。原告认为，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司擅自改变土地用途违反法律强制性规定，应当确认合同无效，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司应当赔偿恢复耕地的全部损失。被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司没有进行工商登记，不具备法人资格，其民事责任应当由被告湖南国职业教育基地开发建设有限公司承担。原告请求法院判决确认原告与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司签订的《土地承包合同》无效并解除合同关系；由被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司赔偿恢复耕地损失18000元。
为支持其诉称，原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组向本院提交了如下证据：
证据一、《土地承包合同》及附件，以证明原告与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司就土地承包面积、承包费用及违约责任等进行了约定。
证据二、土地被损毁照片，以证明被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司将承包土地损毁的情况。
证据三、价格鉴定结论，以证明恢复被损毁耕地的价格为18000元。
被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司未答辩。
经审理查明：2008年11月31日原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司签订《土地承包合同》，约定被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司承包原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组2亩耕地，用于生态农业开发和水上娱乐项目，承包期限从2008年10月16日至2038年1月16日，承包款为一亩每年330元。每满5年一次性缴纳后5年的全部承包款。在合同履行过程中，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司在承包的土地上未经批准擅自采挖锡沙和河沙，致使1亩农田被毁，需恢复平整费用18000元。2010年3月，因印山生态旅游农庄建设工程拖欠承包方的工程款，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司为躲避债务，其公司办事机构及人员全部撤走；且被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司在期限内并没有按照合同约定缴纳后5年的土地承包款。
另查明，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司未在常宁市工商行政管理局办理注册登记手续。
上述事实，有原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组提交的《土地承包合同》及附件、土地损失照片、价格鉴定书，本院调取的常宁市工商行政管理局的证明等证据在卷佐证，经庭审审查，本院予以认定。
本院认为：民事主体依法签订的合同受法律保护。原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司签订的《土地承包合同》经审查符合自愿、等价有偿原则，且不违反法律的强制性规定，对其法律效力予以认定。对原告常宁市庙前镇中田居民委员会、常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组诉称合同无效的主张不予以支持。双方均应依照合同约定履行义务。在合同履行过程中，被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司在承包的土地上未经批准擅自采挖锡沙和河沙，改变了土地的农业地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”法律的强制性规定，导致农田被毁，致使开发生态农业的目的不能实现，应当承担违约责任且赔偿损失；被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司逾期未缴纳承包金，且公司办事机构及人员撤走多年，明显以自已的行为表明不再履行合同；原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组作为集体土地的所有者，依法享有土地所有权及其他权能，对其主张解除合同及要求赔偿损失的诉讼请求予以支持。对被毁农田恢复平整土地费用经常宁市物价认证中心鉴定需18000元，经审查依据充分，本院予以采信。被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司常宁分公司没有进行工商登记，不具备法人资格，其民事责任应当由被告湖南国职业教育基地开发建设有限公司承担。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第六十条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、五十二条、第九十四条第（二）、（四）项、《中华人民共和国公司法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
解除原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组与被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司签订的《土地承包合同》。
被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司赔偿原告常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组恢复平整耕地费用18000元。
上述赔偿款应当在本判决生效后十日内给付。如果未按本判决指定的期间履行上述金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
驳回原告常宁市庙前镇中田居民委员会的诉讼请求。
驳回常宁市庙前镇中田居民委员会第十二村民小组其他诉讼请求。
本案受理费250元，由被告被告湖南国基职业教育基地建设开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 陈社教
审 判 员 廖三伢
人民陪审员 陈小宝
二〇一四年十二月一日
书 记 员 胡东海
附相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十七条承包方承担下列义务：
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国公司法》
第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。