山西省侯马市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋1081行初2号
原告襄汾县晋爱佳家政服务中心，住所地襄汾县桥西街宏锦壹号楼三单元202室，统一社会信用代码×××。
主要负责人贾春焕，该中心投资人。
委托诉讼代理人曹小龙，襄汾县新城镇法律服务所法律工作者。
被告襄汾县工商和质量监督管理局，住所地襄汾县新建中路59号，统一社会信用代码×××。
法定代表人邓军，局长。
委托诉讼代理人曹俊龙，男，该局工作人员。
委托诉讼代理人张九瑞，山西启正律师事务所律师。
被告襄汾县人民政府，住所地襄汾县府前街。
法定代表人乔飞鸿，县长。
委托诉讼代理人席颖，女，襄汾县人民政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人韩建红，男，襄汾县人民政府法制办工作人员。
原告襄汾县晋爱佳家政服务中心（以下简称家政中心）不服被告襄汾县工商和质量监督管理局（以下简称工商局）作出的襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书及被告襄汾县人民政府（以下简称县政府）作出的襄复决字[2017]第07号行政复议决定书，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月13日立案后，于2018年1月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人曹小龙，被告工商局副局长和国杰、委托诉讼代理人曹俊龙、张九瑞，被告县政府常务副县长鹿剑英、委托诉讼代理人席颖、韩建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告工商局于2017年7月21日作出襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书，查明：当事人于2015年11月向河北华林公司交12500元购买DDS按摩器及相关产品成为其加盟商，并取得介绍他人加盟、获取介绍费的资格。当事人自加盟后，从事DDS按摩器经营模式为：必须交钱购买DDS按摩器、承认技术，才有资格加盟河北华林公司，才能介绍他人加盟，获取介绍费；交钱级别有四级：C级12500元，B级25000元，A级50000元，W级100000元；介绍费第一层每名500元；第二层每名150元。截止2017年3月17日，该负责人以自己、其丈夫和其父母名义，介绍34人分别交12500元购买DDS按摩器及相关产品，成为河北华林公司加盟商，获得介绍费17000元；2017年3月18日至21日，在交通大厦组织理疗技术培训会中，通过直接介绍或加盟商介绍共7人交钱加盟，至查处时还未获得介绍费。贾春焕自2015年11月加盟河北华林公司至2017年3月21日被查处时，共介绍41人加盟，涉案值497500元，已获取介绍费17000元。工商局认为：当事人行为符合国务院令第444号《禁止传销条例》第七条第（二）项”组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，谋取非法利益的”规定所指的传销行为，且当事人是介绍他人参加传销的经营者。依据国务院令第444号《禁止传销条例》第二十四条第（二）款”有本条例第七条规定的行为，介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”规定，因当事人涉案值较大、人数较多、传销时间长，所以据此情节对当事人做一般处罚：1、责令停止传销行为；2、没收传销产品DDS按摩器4台、设备笔记本电脑1台；3、没收违法所得17000元；4、罚款20万元。原告家政中心不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2017年12月18日作出襄复决字[2017]第07号行政复议决定书，认为：申请人自己购买DDS按摩器从而成为加盟商，进而介绍他人通过交钱购买DDS按摩器而加盟河北华林公司，才能介绍他人加盟，并获取介绍费。这种经营模式，符合《禁止传销条例》第七条第（二）项”组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，谋取非法利益的”规定，属于介绍他人参加传销行为。因此，被申请人对申请人作出的行政处罚认定的销售事实清楚，法律依据正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定：维持工商局于2017年7月21日作出襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书。
原告家政中心诉称，请求依法撤销工商局襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书及县政府襄复决字[2017]第07号行政复议决定书。事实与理由：2017年7月21日，被告工商局襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书，处罚原告具体行政行为，原告于2017年9月18日向被告县政府提出行政复议申请，要求撤销工商局的具体行政行为，2017年12月20日原告收到县政府襄复决字[2017]第07号行政复议决定书，决定维持工商局2017年7月21日作出襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书。原告认为，工商局对原告的具体行政行为属于主体不当，事实不清，被告县政府不应维持，被告县政府作出的行政复议决定书认定事实错误，应予纠正，具体理由如下：1、贾春焕及其丈夫、父母购买河北华林酸碱平生物技术有限公司DDS按摩器及相关产品系个人行为，与原告无关，而被告工商局提供的证据，不足以支撑原告具体处罚资格，被告县政府对此节的认定，纯属草率认定。2、贾春焕及其丈夫、父母以个人名义购买DDS按摩器及相关产品，华林公司只支付贾春焕推荐一人劳务费500元，其父母及丈夫推荐人员的劳务费，不应强加到贾春焕一人头上，被告工商局有关此节的认定，是完全错误的，被告县政府在没有有效证据辅佐的前提下，了结本案，属于认定事实不清。综上，二被告作出的决定书，处罚主体资格不当，认定事实不清，适用法律错误，应依法予以撤销。原告向本院提交了以下证据、依据：1、贾春焕的”酸碱平学会技术资格证书”一件；2、黄骅奥林投资有限公司营业执照复印件一份；3、”河北华林与黄骅奥林企业关系证明”一份；4、河北华林酸碱平生物技术有限公司”直销经营许可证”复印件一份；5、张俊梅和吴海霞的”酸碱平学会技术资格证书”各一件。
被告工商局及被告县政府辩称，1、被告工商局具有查处传销违法行为的法定职责。2、被告工商局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、定性准确，对原告作出的行政处罚主体正确；被告县政府作出的复议决定认定事实清楚、证据充分。2015年11月原告投资人贾春焕交钱购买河北华林公司DDS按摩器及产品后成为加盟商，取得介绍他人加盟资格，开始介绍他人加盟河北华林公司，条件是：必须交钱（四个级别C级12500元，B级25000元，A级50000元，W级100000元。本案加盟人都交的是C级）购买DDS按摩器及产品、承认技术，才有资格加盟，才能介绍他人加盟并获取介绍费。这种经营模式，符合《禁止传销条例》第七条第（二）项”组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，谋取非法利益的”规定，属于介绍他人参加传销行为。贾春焕介绍一人加盟河北华林公司，获取500元介绍费，她以其父母、丈夫名义介绍34人购买DDS按摩器及相关产品，获利17000元，该事实贾春焕自己多次在调查中承认，贾春焕还以图表方式表达了贾春焕以自己名义招收DDS电疗技术学员及以自己老公、父亲、母亲名义招收DDS电疗技术学员的情况。证明了这34人实际上都是由贾春焕介绍购买DDS按摩器，该行为都是原告以家政中心的名义从事的DDS机器的按摩保健和经销活动，在原告经营场所的墙上有”DDS养生”字样以及参加培训人员有20名等情况，培训也是以原告名义进行的，以上事实还有5人调查询问笔录和苗珍珍的学习记录本印证。原告家政中心是贾春焕一人投资的个人独资企业，贾春焕亲自提供一份委托书，黄骅奥林公司（同为华林企业）同意贾春焕以原告家政中心名义从事培训；此外贾春焕本人及中心工作人员吴海霞、王慧娟等都承认是该中心从事DDS机器的按摩保健和经销活动。贾春焕作为该中心投资人，根据《中华人民共和国独资企业法》第二条的规定，本法所称个人独资企业是指依照本法在中国境内设立由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营主体。原告家政中心与贾春焕二者在经营中是有机整体，因此，该案的当事人是原告家政中心。3、原告于2017年12月20日签收行政复议决定书，其提起行政诉讼的的起诉期限于2018年1月4日就已届满，法院于2018年1月13日立案，原告未能在收到复议决定书之日起15日内提起行政诉讼，且无正当理由，法院应依法裁定驳回起诉。
被告工商局及被告县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《禁止传销条例》；2、对原告投资人贾春焕的询问笔录9份；3、原告家政中心的营业执照复印件一份；4、贾春焕本人的情况说明一份；5、山西晋爱佳会场中级营销班报名表一份；6、交通大厦大型会议备案登记表一份；7、贾春焕提供的2017年3月20日发展7人成为加盟商的名单；8、贾春焕提供的发展34人加盟商名单；9、贾春焕提供的以她丈夫、父亲、母亲名义发展的加盟商名单；10、贾春焕提供的介绍费层级图；11、贾春焕微信发给调查人员加盟商不能来配合调查的微信记录；12、对原告在交通大厦发展的加盟人员苗珍珍的询问笔录及基本情况；13、对原告工作人员张俊梅、关海霞、王慧娟、崔静静的询问笔录及情况说明；14、贾春焕提供的黄骅奥林投资有限公司委托书及该公司营业执照复印件；15、2017年3月21日现场检查笔录及相片；16、苗珍珍的学习笔记；17、银行流水。
被告县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、申请人营业执照；3、贾春焕身份证；4、行政处罚决定书副本；5、行政复议案件受理审批表；6、行政复议案件受理通知书；7、受理通知书的送达回证；8、行政复议案件提出答复通知书；9、答复通知书的送达回证;10、行政复议答辩书；11、行政复议听证会通知书（通知家政中心）；12、听证会通知书的送达回证；13、行政复议听证会通知书（通知工商局）；14、听证会通知书的送达回证；15、行政复议案件延期审批表；16、行政复议案件延期通知书；17、延期通知书的送达回证；18、行政复议决定审批表；19、行政复议决定书；20、复议决定书的送达回证；21、听证会签到表；22、听证会笔录；23、法律依据：行政复议法第二十八条。
经庭审质证，二被告对原告提交的”酸碱平学会技术资格证书”、河北华林酸碱平生物技术有限公司”直销经营许可证”等证书提出异议，认为证书的真实性无从考察，和本案无关；二被告对原告提交的黄骅奥林投资有限公司营业执照、”河北华林与黄骅奥林企业关系证明”没有异议。原告对二被告执法程序法律依据均无异议，除对被告提供的苗珍珍的学习笔记真实性提出异议，认为无法辨认是否为苗珍珍的签名，真实性无法考证，与本案无关外，原告对被告提供的其他证据的真实性均无异议，但认为均不能证明原告有传销行为，并对贾春焕微信发给调查人员加盟商不能来配合调查的微信记录中的微信来源有异议，认为体现不出公司名称和相关人员。
本院对上述证据认证如下：1、原告提供的贾春焕、张俊梅、吴海霞的”酸碱平学会技术资格证书”，以及河北华林酸碱平生物技术有限公司”直销经营许可证”、黄骅奥林投资有限公司营业执照、”河北华林与黄骅奥林企业关系证明”等证据与本案不具有关联性，不能以此否认原告的传销行为。2、原告虽对被告提供的苗珍珍的学习笔记真实性提出异议，但结合苗珍珍在询问笔录中陈述的内容也提到该学习笔记，二者可以相互印证，故对该笔记的真实性本院予以认定。原告对贾春焕微信发给调查人员加盟商不能来配合调查的微信记录中的微信来源有异议，但其对该微信记录系贾春焕发给调查人员的事实没有异议，故对该微信记录内容本院依法予以采信。原告对被告提供的其他证据的真实性均无异议，本院对此予以认定。
经审理查明，原告家政中心系2013年12月23日成立的个人独资企业，投资人为贾春焕，经营范围为：家政服务。2015年11月，原告投资人贾春焕向河北华林酸碱平生物技术有限公司交12500元购买了DDS按摩器及相关产品成为其加盟商，并取得介绍他人加盟、获取介绍费的资格。其从事DDS按摩器经营模式为：必须交钱购买DDS按摩器、承认技术，才有资格加盟河北华林公司，才能介绍他人加盟，获取介绍费；交钱级别有四级：C级12500元，B级25000元，A级50000元，W级100000元；介绍费第一层每名500元；第二层每名150元。截止2017年3月17日，原告投资人贾春焕以自己、其丈夫和其父母名义，介绍34人分别交12500元购买DDS按摩器及相关产品，成为河北华林公司加盟商，并从河北华林公司获得介绍费17000元；2017年3月18日至21日，原告家政中心在襄汾县交通大厦组织理疗技术培训会中，通过直接介绍或加盟商介绍共7人交钱加盟，至查处时还未从河北华林公司获得该7人加盟的介绍费。2017年3月21日，临汾市工商局12315申诉举报指挥中心接举报人反映：襄汾县交通大厦101、102、401室会销电子医疗产品、宣传能治疗各种疾病，要求工商部门查处，被告工商局于同日立案后随即到襄汾县交通大厦进行了现场调查。被告工商局经调查、听证后，于2017年7月21日作出襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书，对原告做一般处罚：1、责令停止传销行为；2、没收传销产品DDS按摩器4台、设备笔记本电脑1台；3、没收违法所得17000元；4、罚款20万元。原告家政中心不服，向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2017年12月18日作出襄复决字[2017]第07号行政复议决定书，决定：维持工商局于2017年7月21日作出襄汾工商质监经队罚字[2017]11号行政处罚决定书。
本院认为，本案原告于2017年12月20日签收被告县政府的行政复议决定书，其提起行政诉讼的的起诉期限应于2018年1月4日届满，原告于2017年12月28日向本院提起行政诉讼，并未超过法定起诉期限。2018年1月13日为本案的立案日期，并非原告提起诉讼的日期，故二被告要求裁定驳回原告起诉的理由依法不能成立。被告工商局依法具有查处传销违法行为的法定职责。原告家政中心系个人独资企业，其投资人贾春焕出面向河北华林酸碱平生物技术有限公司交12500元购买了DDS按摩器及相关产品成为其加盟商，并取得介绍他人加盟、获取介绍费的资格后，以自己名义及其父母、丈夫名义共介绍34人购买DDS按摩器及相关产品，获利17000元，并以原告家政中心名义组织传销活动，违反了《禁止传销条例》的相关规定，属于介绍他人参加传销行为，依法应受到行政处罚。虽有部分传销活动是原告投资人贾春焕以自己名义或以其父母、丈夫名义进行的，但其身份为个人独资企业家政中心的投资人，且其以家政中心名义在襄汾县交通大厦组织传销，该家政中心的经营场所的墙上亦标明”山西晋爱佳高端养生培训基地”，内容包含”DDS养生”，该家政中心的其他工作人员也参与了DDS按摩器及相关产品的传销、宣传、培训活动，故被告工商局认定原告家政中心为传销主体并对其处罚并无不当。综上，被告工商局对原告作出行政处罚决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告县政府经复议维持该处罚决定并无不妥，原告的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告襄汾县晋爱佳家政服务中心的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审 判 长 杨文兵
审 判 员 裴亚荣
人民陪审员 张雪萍
二〇一八年二月二十三日
书 记 员 郭 静