四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行初249号
原告刘中云，男，1967年11月2日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。
委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师。
委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被告犍为县人民政府，所在地四川省犍为县玉津镇西街72号。
法定代表人陈建东，县长。
委托代理人蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
委托代理人万罗城，男，汉族，犍为县人民政府工作人员，住犍为县。
被告犍为县寿保乡人民政府，所在地四川省乐山市犍为县寿保乡。
法定代表人，袁伦伟，乡长。
委托代理人蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
委托代理人饶巍，男，汉族，犍为县寿保乡人民政府工作人员，住犍为县。
第三人胡任英，女，1968年10月14日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。
委托代理人刘中云（系胡任英之夫），男，1967年11月2日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。
第三人刘丽，女，1990年9月25日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。
委托代理人刘中云（系刘丽之父），男，1967年11月2日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。
原告刘中云与被告犍为县人民政府、犍为县寿保乡人民政府（以下简称寿保乡人民政府）房屋拆迁管理行政强制一案，于2016年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡任英、刘丽与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知胡任英、刘丽作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日组织原被告双方进行了庭前证据交换，于2016年12月21日、2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告刘中云及其委托代理人梁开贵、蔡晓仪，被告犍为县人民政府的委托代理人万罗城、蔡德益，寿保乡人民政府的委托代理人饶巍、蔡德益，第三人胡任英及其委托代理人刘中云，第三人刘丽的委托代理人刘中云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘中云诉称，原告刘中云合法拥有位于四川省乐山市犍为县房屋，面积约274平方米。2016年6月21日，被告犍为县人民政府联合被告寿保乡人民政府将原告房屋强行拆除。由于二被告未经正当合法程序即实施的拆除行为给原告刘中云造成无法弥补的巨大财产损失，其行为在实体上和程序上均违反法律规定，严重侵犯了原告的合法权益，遂请求人民法院依法确认二被告实施的拆除原告位于四川省乐山市犍为县房屋的行政行为违法。
被告犍为县人民政府辩称，被告犍为县人民政府系土地征地合法主体，本次征地行为合法有效。虽然被告犍为县人民政府强拆原告刘中云的房屋可能存在程序瑕疵，但基于成贵高铁建设合法性和征地合法性及工程建设进度的需要。强拆之前，对原告刘中云的房屋含构筑物进行了测量和清点，并多次与原告刘中云沟通协商未果，在不得已的情况下对原告刘中云的房屋进行了强拆。强拆的实施主体是被告犍为县人民政府，被告寿保乡人民政府只是接受犍为县人民政府的指示、安排，协助处理房屋拆迁工作。因此，请求法院依法判决。
被告寿保乡人民政府辩称，被告寿保乡人民政府不是本案适格的被告。原告刘中云的房屋被拆除当天，被告寿保乡人民政府之所以在场，是接受被告犍为县人民政府的指示、安排，协助处理房屋拆迁工作，强拆主体不是寿保乡人民政府而是犍为县人民政府。
第三人胡任英、刘丽述称，同意原告刘中云的意见。
经审理查明：原告刘中云与第三人胡任英系夫妻关系，第三人刘丽系原告刘中云与第三人胡任英之女。2010年11月24日，被告犍为县人民政府向原告刘中云颁发集体土地使用权证，该证载明：土地所有权人为寿保乡花金村七组，土地使用权人为刘中云，地类（用途）为住宅，使用权面积144平方米，登记时共有使用权人为胡任英、刘丽。
2010年5月24日，中华人民共和国国土资源部作出国土资预审字〔2010〕110号《关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段项目建设用地预审意见的复函》，同意新建铁路成都至贵阳线乐山至贵阳段项目建设用地预审。
2013年12月13日，中华人民共和国国土资源部办公厅作出国土资厅函〔2013〕1149号《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》，同意乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地110.5694公顷。
2014年7月5日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函［2014］254号《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川省境内）工程建设用地的批复》，批准包括犍为县在内的建设用地722.5294公顷作为新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川境内）工程建设用地。
2015年1月30日，四川省人民政府作出〔2015〕128号《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复》，同意将包括犍为县在内的229.9865公顷土地转为新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地。
2015年12月16日，乐山市人民政府作出乐府函土〔2015〕39号《乐山市人民政府转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复的通知》，同意将包含犍为县9个乡镇28个村92个组集体农用地在内的128.9074公顷土地征收为国家所有。
2014年5月9日，犍为县人民政府作出犍府函〔2014〕52号《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案的批复》，同意犍为县国土资源局编制的《成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案》。
2016年6月1日，乐山正信房地产测绘有限公司犍为分公司对寿保县花金村7组刘中云、刘中祥房屋位置进行测绘，原告刘中云房屋大部分在成贵高铁已批用地红线内。但庭审中，原告刘中云和被告犍为县人民政府、寿保乡人民政府、第三人胡任英、刘丽均认可原告刘中云的房屋全部在已批用地红线内。
2014年7月16日，被告犍为县寿保乡人民政府工作人员张彬、涂小平等人对户主名为刘宗荣（实际上就是本案原告刘中云）被征收的房屋面积进行了丈量登记，原告刘中云的房屋面积为273.42平方米。原告刘中云在现场，对房屋丈量面积亦无异议，但未在各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表上签字。被告寿保乡人民政府制作的补偿资金发放表上载明原告刘中云拆迁补偿总计金额为194280.34元，原告刘中云对该款项不予认可，亦未领取。
2016年6月21日，原告刘中云的房屋位于四川省乐山市犍为县房屋被被告犍为县人民政府强制拆除。
以上事实有集体土地使用权证、照片、光盘、中华人民共和国国土资源部国土资预审字［2010］110号《关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段项目建设用地预审意见的复函》、中华人民共和国国土资源部办公厅国土资厅函［2013］1149号《国土资源部办公厅关于成都至贵阳铁路乐山至贵阳段四川省境内控制性工程先行用地的复函》、中华人民共和国国土资源部国土资函［2014］254号《国土资源部关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（四川省境内）工程建设用地的批复》、四川省人民政府［2015］128号《四川省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复》、乐山市人民政府乐府函土［2015］39号《乐山市人民政府转发省人民政府关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳段（乐山市境内）工程建设用地的批复的通知》、犍为县人民政府犍府函［2014］52号《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）拆迁补偿安置实施方案的批复》、乐山正信房地产测绘有限公司犍为分公司测绘设计方案、测绘成果报告、测绘成果检查报告、犍为县寿保乡花金村7组刘中云、刘中祥房屋位置图、原被告当庭陈述、证据交换笔录、庭审笔录予以证实。
诉讼中，原告刘中云变更本案被告为犍为县人民政府，不再将犍为县人民政府和寿保乡人民政府作为共同被告。因此，被告寿保乡人民政府退出本案诉讼。
本院认为，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定，建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁。本案中，被告犍为县人民政府并不具有对原告刘中云的房屋进行强制拆除的法定职权，其在未依法申请人民法院强制执行的情况下，将原告刘中云的房屋强制拆除的行为于法无据，应当被确认违法行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：
确认被告犍为县人民政府于2016年6月21日对原告刘中云位于四川省乐山市犍为县的房屋实施强制拆除的行为违法。
案件受理费50元，由被告犍为县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 罗喆予
审 判 员 易晓芸
人民陪审员 郑清平
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 曾 毅
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。