湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂05行初31号
原告徐奎萍，女，1954年5月14日出生，汉族，无业，住宜昌市西陵区。
被告宜昌市西陵区人民政府。住所地：宜昌市西陵区珍珠路**号。
法定代表人任蔚，区长。
委托代理人周勇，男，1979年7月20日出生，汉族，宜昌市西陵区环城南路棚户区改造工作专班办公室主任，住宜昌市。一般授权代理。
委托代理人李爱武，湖北百思特律师事务所律师。一般授权代理。
被告宜昌市人民政府。住所地：宜昌市沿江大道***号。
法定代表人马旭明，市长。
委托代理人江心，女，宜昌市人民政府法制办公室副主任。一般授权代理。
委托代理人田炎林，男，宜昌市人民政府法制办公室工作人员。一般授权代理。
原告徐奎萍诉被告宜昌市西陵区人民政府、宜昌市人民政府房屋行政征收、行政复议一案，本院于2016年3月21日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。被告宜昌市西陵区人民政府在法定期限内向本院提交了答辩状和证据。被告宜昌市人民政府未在法定期限内向本院提交证据。本院将被告提交的答辩状和证据送达给原告。本院依法组成由审判员钟波担任审判长，审判员胡振元、代理审判员周铁金参加的合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案，原告徐奎萍，被告宜昌市西陵区人民政府的委托代理人周勇、李爱武，被告宜昌市人民政府的委托代理人江心、田炎林等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：宜昌市西陵区人民政府于2015年10月16日作出西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》，将原告徐奎萍位于宜昌市环城东路7-1号的商铺列入《环城南路片区三期棚户区改造项目》之中，对其房屋进行征收。2015年11月23日原告徐奎萍向宜昌市人民政府提起行政复议。宜昌市人民政府于2016年3月4日作出宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》，认为宜昌市西陵区人民政府作出的《西陵区人民政府房屋征收决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，决定维持宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》。
原告徐奎萍诉称：宜昌市西陵区人民政府于2015年10月16日作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》，将原告位于宜昌市环城东路7-1号的商铺列入《环城南路片区三期棚户区改造项目》之中征收拆迁。原告认为环城东路7-1号商铺与环城南路棚户区改造项目之间，没有任何关系。2015年11月23日原告向宜昌市人民政府提起行政复议。宜昌市人民政府于2016年3月4日作出宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》：维持宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》。原告认为宜昌市人民政府作出的《行政复议决定书》认定的事实不清，宜昌市西陵区人民政府作出的《西陵区人民政府房屋征收决定书》违法，遂于2016年3月14日向本院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》；2、撤销宜昌市人民政府作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》。
原告徐奎萍向本院提交了以下证据：
证据一、宜昌市西陵中心区VII-I、II、III及VIII-I街区部分地块调整前、后土地利用规划图。拟证明环城东路7号商铺不在环城南路棚户区改造范围内。
证据二、宜昌市人民政府于2014年11月9日给宜昌市规划局下发的宜府函（2014）155号《市人民政府关于同意宜昌市西陵中心区VII-I、II、III及VIII-
I街区部分地块控制性详细规划调整的批复》。拟证明被告宜昌市西陵区人民政府的申请程序没有完成，征收原告商铺违法。
被告宜昌市西陵区人民政府辩称：一、环城南路片区三期征收项目是基于旧城区改建的公共利益需要，征收目的合法。该区域建筑密度大，房屋质量差，人均建筑面积小，房屋使用年限长，房屋使用功能和基础设施不健全不配套，环境卫生脏乱差，道路狭窄，治安和消防隐患大。根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发（2013）25号）和《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发（2014）36号），宜昌市规划局将环城南路片区纳入棚户区改造专项规划，征收目的符合公共利益需要。二、宜昌市西陵区人民政府征收决定符合各项规划，征收程序正当。献福路、环城东路、童家巷和学院街小学院墙合围区域是环南棚户区改造二期中的片区三期。《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上，宜昌市西陵区发展和改革局、宜昌市国土资源局和宜昌市规划局分别签署审查意见，确认本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收部门严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序和步骤，开展了入户调查，公告调查结果；张贴《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案征求意见稿》（2015年9月16日），充分征求被征收人意见。全部征收过程公开透明、合法。三、原告徐奎萍质疑征收合法性的理由不能成立。1.关于征收申请主体是否存在错误。《宜昌市城区国有土地上房屋征收与补偿工作规程》第六条规定：实施符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的建设活动，根据年度房屋征收计划征收房屋的，由市土地储备中心或项目建设单位向房屋所在地的区房屋征收部门提出房屋征收申请，并提交下列材料：（一）市发展部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划、保障性安居工程及旧城区改建项目符合国民经济和社会发展年度计划的审查意见；（二）市国土资源部门出具的项目符合土地利用总体规划的审查意见；（三）市规划部门出具的项目符合城乡规划和专项规划的审查意见及项目征收范围图。根据以上规定，宜昌市国有土地上房屋征收工作采用审批制，申请单位是市土地储备中心或项目建设单位，并非宜昌市西陵区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称区征收办）。按照征收工作规程，市土地储备中心向区征收办报批，不存在逻辑错误。2.关于征收范围。环城南路二期《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上文字表述的征收范围与宜昌市规划局批准的征收红线图相吻合，两者均涵盖宜昌市环城东路7-1号房屋，不存在歧意。为方便推进征收工作，宜昌市西陵区人民政府将经批准的西陵区环城南路二期项目分解为三个子项目，即目前开展征收的片区二期、片区三期、片区四期。环城东路7-1号房屋划入片区三期征收范围内。3.关于宜昌市西陵区发展和改革局审批问题。环城南路片区改造属宜昌市人民政府的重大市政工程，已纳入宜昌市2014年度国民经济和社会发展计划目标，由宜昌市发展和改革委员会向宜昌市人大报送审查并获得通过，因此，在《西陵区国有土地上房屋征收申请表》中，无须宜昌市发展和改革委员会再次进行审批；宜昌市西陵区发展和改革局审批意见是按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对项目是否符合宜昌市西陵区的国民经济和社会发展年度计划进行审查，至于土地利用总体规划、城乡规划由市国土局和市规划局审查，是因为西陵区的土地利用总体规划、城乡规划由宜昌市人民政府职能部门统一进行编制。据此，该审批表的审批部门和程序并无问题。4.关于市房屋征收部门审查意见缺位问题。《宜昌市城区国有土地上房屋征收与补偿工作规程》第四条第二款规定：宜昌市房屋征收与补偿管理办公室（以下简称市征收办）负责对城区房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理，并做好年度房屋征收计划编制、政策措施拟定、征收补偿方案审核及补偿资金监管等工作。区房屋征收部门负责实施本区域内房屋征收与补偿工作，并接受市征收办行业指导和监督。据此，市征收办不参与审批征收申请。5.《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上房屋征收部门审查意见空缺问题。该空白栏应由区征收办签署意见。区征收办将征收决定和补偿方案报宜昌市西陵区人民政府，经区政府常委会审核通过，无需区征收办审查盖章。
综上，宜昌市西陵区人民政府作出的（2015）第6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》合法，原告提起诉讼的事实及理由不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宜昌市西陵区人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：《西陵区国有土地上房屋征收申请表》、环南二期征收范围图；《征收补偿方案、资金测算方案及社会稳定风险评估报告审批表（市级财政资金项目）》；《关于宜昌市2013年国民经济和社会发展计划执行与2014年计划草案的报告》。以上证据拟证明环南二期征收范围涵盖原告徐奎萍等人房屋；征收行为符合国民经济和社会发展年度计划、符合土地利用总体规划以及城乡规划；征收方案、资金和社会风险评估得到审批通过。
第二组证据：《环城南路片区棚户区改造项目基本情况表》；图纸六张：宜昌市规划局2012年3月27日《西陵区环城南路片区拟改造范围图》，环南片区分期征收区块标识图：一、二、三和四期各期征收红线图。以上证据拟证明环城南路二期《西陵区国有土地上房屋征收申请表》分解为三个子项目。原告徐奎萍等人房屋在环城南路棚户区改造二期中的片区三期征收范围内。
第三组证据：《宜昌市城区棚户区改造专项规划》。拟证明宜昌市规划局将环城南路片区纳入棚户区改造专项规划，宜昌市西陵区人民政府组织实施旧城区改建，征收目的符合公共利益的需要。
第四组证据：《宜昌市城区棚户区改造专项规划（2013-2020年）》（附图纸摘要四份）。拟证明宜昌市西陵区人民政府组织论证征收安置补偿方案，制订了征收补偿方案征求意见稿，征求公众意见；对于反映较为集中的意见，宜昌市西陵区人民政府集中进行了书面解答。
第五组证据：《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。拟证明作出房屋征收决定前，进行了社会稳定风险评估。
第六组证据：《西陵区人民政府第41次常务会议纪要》（2015）第9号。拟证明宜昌市西陵区人民政府常务会讨论，同意征收；《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上审核程序由区政府常务会决定，区征收办无需在该空白尾部盖章。
第七组证据：《宜昌市西陵区人民政府发文稿纸》；《西陵区人民政府房屋征收决定书》（西房征决字（2015）6号）；《西陵区人民政府房屋征收决定公告》；《征收范围图》；《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》。拟证明宜昌市西陵区人民政府于2015年10月16日作出《西陵区人民政府房屋征收决定书》（西房征决字（2015）6号），次日公告征收决定书、征收范围图和征收补偿安置方案。
第八组证据：《关于对环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收范围内调查结果的公示》。拟证明对入户调查结果进行了公示。
第九组证据：征收公示照片17张。拟证明征收过程公开透明，程序合法。
被告宜昌市人民政府辩称：1、宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，在行政复议中依法应当予以维持。环城南路片区房屋建筑密度大，基础设施与中心城区不适应，消防隐患大。宜昌市将环城南路棚户区改造项目纳入了《宜昌市城区棚户区改造专项规划（2013-2020年）》。为实施棚户区改造，宜昌市西陵区人民政府拟征收献褔路、环城东路、童家巷、学院街小学院墙合围区域的房屋。该项目符合西陵区国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；在房屋征收实施过程中，宜昌市西陵区人民政府履行了入户调查、进行社会稳定风险评估、征收补偿方案征求公众意见等法定程序和义务，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。为稳妥、逐步地推进项目进程，宜昌市西陵区人民政府将《西陵区国有土地上房屋征收申请表》中填写的环城南路二期棚户区改造项目进行了分片分期，按区域细分为片区二期、片区三期、片区四期三个子项目，并按照子项目名称分别下达《房屋征收决定书》，从《西陵区国有土地上房屋征收申请表》批复的规划红线图来看，原告徐奎萍位于环城东路7-1号商铺在环城南路二期棚户区改造项目中的片区三期子项目征收范围内。2、宜昌市人民政府的行政复议程序合法。2015年12月10日，宜昌市人民政府的行政复议机构宜昌市人民政府法制办收到原告的行政复议申请书后即审查受理，12月14日分别向原告和宜昌市西陵区人民政府送达了《行政复议受理通知书》（宜复受字（2015）86号）、《行政复议答复通知书》（宜复答字（2015）86号）。在答复通知书规定的10个工作日内，宜昌市西陵区人民政府向复议机关提交了行政复议答复书和相关证据。因案情复杂，复议机关决定延期一个月审理，并于2016年2月3日分别向原告和宜昌市西陵区人民政府送达了《延期审理通知书》（宜复延字（2016）1号）。复议机关对行政行为进行审查，形成拟办意见提请宜昌市人民政府同意后作出《行政复议决定书》（宜复决字（2016）5号），并依法送达。行政复议程序符合《行政复议法》及其实施条例的规定。
综上，原告要求撤销宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》和宜昌市人民政府作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》的理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宜昌市人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：《行政复议申请书》、原告身份证复印件、《西陵区人民政府房屋征收决定书》。拟证明原告向宜昌市人民政府申请行政复议并提交了相关证据。
第二组证据：《行政复议受理通知书》（宜复受字（2015）86号）及送达回证、《行政复议答复通知书》（宜复答字（2015）86号）及送达回证。拟证明宜昌市人民政府依法受理了原告的行政复议申请并依法送达相关文书。
第三组证据：宜昌市西陵区人民政府提交的《行政复议答复书》、证据目录及相关证据。拟证明宜昌市西陵区人民政府在规定时限内向宜昌市人民政府提交了行政复议答复、证据及有关资料。
第四组证据：《延期审理通知书》（宜复延字（2016）1号）及送达回证；宜昌市人民政府办公室发文处理签、《行政复议决定书》（宜复决字（2016）5号）及送达回证。拟证明案件延期审理后，经宜昌市人民政府分管负责人同意，宜昌市人民政府作出宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》并依法送达。
原告对被告宜昌市西陵区人民政府提交证据的真实性无异议，但认为被告宜昌市西陵区人民政府提交的第一组证据中的《西陵区国有土地上房屋征收申请表》、环南片区二期征收范围图；《征收补偿方案、资金测算方案及社会稳定风险评估报告审批表（市级财政资金项目）》与本案无关联；被告宜昌市西陵区人民政府提交的第二组证据中的《环城南路片区棚户区改造项目基本情况表》不包含原告的商铺，图纸六张中没有书面文字说明是拆除还是保留；被告宜昌市西陵区人民政府提交的第三组证据缺少宜昌市棚户区专项改造的书面意见，该证据与本案无关；被告宜昌市西陵区人民政府提交的第四组、第五组证据与本案无关；被告宜昌市西陵区人民政府提交的第六组、第七组、第八组证据中没有文字说明宜昌市西陵区人民政府会议纪要包含环城东路7号商铺的意见和决定的表述，没有文字说明原告位于环城东路7-1号商铺需要改造，该组证据与本案无关。
原告对被告宜昌市人民政府提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性无异议。
被告宜昌市西陵区人民政府对原告提交的证据一真实性有异议，认为该证据的真实性无法判断，该证据不能证明环城东路7号商铺被保留；对原告提交的证据二真实性、合法性、关联性无异议。
被告宜昌市西陵区人民政府对被告宜昌市人民政府提交的第一组、第二组、第三组、第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议。
被告宜昌市人民政府对原告提交证据的质证意见与被告宜昌市西陵区人民政府的质证意见相同。
被告宜昌市人民政府对被告宜昌市西陵区人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。
本院认为，原告对被告提交的证据的真实性无异议的，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》、宜昌市人民政府作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》是本案的被诉行政行为，本院将对其合法性进行审查。被告对原告提交的证据的真实性无异议的，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。
根据采信的证据以及庭审中当事人陈述，本院认定如下案件事实：
《宜昌市城区棚户区改造专项规划（2013-2020年）》内容为：功能定位与片区划分：宜昌市城区改造项目统筹划分为九大片区，分别为西陵商贸文化服务区、…。居住用地规划：环城南路片区等7个大型居住片区、…本次规划居住用地面积为495.2公顷。环城南路片区改造属宜昌市人民政府重大市政工程，已纳入《关于宜昌市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划》，由宜昌市发展和改革委员会向宜昌市人大报送审查并获得通过。2014年1月8日宜昌市西陵区第七届人民代表大会第三次会议通过《关于西陵区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划的决议》：重点推进环南片区等国有土地征收…。
2014年8月8日宜昌市人民政府宜昌政文（2014）77号《关于将学院街片区等82个棚户区改造项目纳入全省2013-2017年棚户区改造计划的请示》内容为：学院街棚改项目一期，项目地点：西陵区学院街；拆迁安置户数：4346户；拆迁面积：216000平方米。献福路棚改项目，项目地点：西陵区献福路；拆迁安置户数：703户；拆迁面积：48000平方米。2014年8月19日湖北省住房和城乡建设厅给宜昌市人民政府的鄂建函（2014）315号《关于宜昌市学院街片区等82个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2013-2017年棚户区改造计划的复函》内容为：同意将学院街棚户区改造项目一期、献福路棚改项目等82个项目共39210户、拆迁总面积5831204平方米，纳入国家下达湖北省2013-2017年棚户区改造计划。
宜昌市人民政府将环城南路棚户区改造项目纳入了《宜昌市城区棚户区改造专项规划（2013-2020年）》。环城南路片区棚户区改造项目分为环城南路片区一期棚户区改造项目（献福路46号）；环城南路片区二期棚户区改造项目（中书街、献福路、民主路、学院街合围区域）；环城南路片区三期棚户区改造项目（献福路、环城东路、童家巷、学院街小学院墙合围区域）；环城南路片区四期棚户区改造项目（学院街、中书街、学院街小学院墙、童家巷、环城东路合围区域）；环城南路片区五期棚户区改造项目等。
2014年11月12日宜昌市土地储备中心填报的《西陵区国有土地上房屋征收申请表》内容为：项目名称：西陵区环城南路二期（中书街、献福路、民主路、学院街、环城东路合围区域）；项目性质：由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改造的需要。宜昌市西陵区发展和改革局、宜昌市国土资源局和宜昌市规划局分别签署审查意见，确认本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。
2015年9月10日宜昌市西陵区人民政府编制《环城南路片区三期棚户区改造方案可行性论证报告》。2015年9月16日宜昌市西陵区人民政府制定《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》，并由区征收办公告张贴，征求被征收人的意见。2015年9月30日宜昌市西陵区人民政府（2015）9号《第41次常务会议纪要》内容为：同意《环城南路片区三期、四期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》，由区征收办按照会议精神对方案进行修改后送区政府审签，并依法予以公示。2015年10月14日区征收办填报环城南路片区三期棚户区改造项目《征收补偿方案、资金测算方案及社会稳定风险评估报告审批表》。2015年10月14日区征收办编制《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。区征收办依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序和步骤，开展入户调查，公告调查结果。
从《西陵区国有土地上房屋征收申请表》批复的规划红线图来看，原告徐奎萍位于环城东路7--1号商铺在环城南路二期棚户区改造项目中的片区三期子项目征收范围内。
2015年10月16日宜昌市西陵区人民政府作出西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》，内容为：征收范围：被征收房屋位于献福路、环城东路、童家巷、学院街小学院墙合围区域，具体范围见项目征收红线图；征收实施时间：本决定公告之日起；征收部门：区征收办；征收补偿：按该项目房屋征收补偿方案对被征收人进行补偿。
2015年10月17日宜昌市西陵区人民政府发布《西陵区人民政府房屋征收公告》，附征收范围图、环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案。
2015年10月29日区征收办发布《关于对环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收范围内调查结果的公示》。
2015年11月23日，原告徐奎萍向宜昌市人民政府提交《行政复议申请书》。2015年12月10日，宜昌市人民政府行政复议机构宜昌市人民政府法制办收到原告的行政复议申请书后即审查受理，12月14日分别向原告和宜昌市西陵区人民政府送达了《行政复议受理通知书》（宜复受字（2015）86号）、《行政复议答复通知书》（宜复答字（2015）86号）。在答复通知书规定的10个工作日内，宜昌市西陵区人民政府向宜昌市人民政府提交了行政复议答复书和相关证据。因案情复杂，宜昌市人民政府决定延期一个月审理，并于2016年2月3日分别向原告和宜昌市西陵区人民政府送达了《延期审理通知书》（宜复延字（2016）1号）。宜昌市人民政府于2016年3月4日作出宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》，认为宜昌市西陵区人民政府作出的《房屋征收决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，决定维持宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》。原告徐奎萍不服，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。
同时查明：本案于2016年3月21日立案受理后，本院于2016年4月7日向被告宜昌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。被告宜昌市人民政府于2016年4月28日向本院提交证据。被告宜昌市人民政府于2016年5月20日向本院提交《延期举证说明》：因负责人出国，未能及时签批答辩状及证据材料，导致举证延期。
本院认为，本院应审查的行政行为范围：1、宜昌市西陵区人民政府是否享有作出《西陵区人民政府房屋征收决定书》的职权和宜昌市人民政府是否享有作出《行政复议决定书》的职权。2、宜昌市西陵区人民政府于2015年10月16日作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》是否合法，即认定事实是清楚，证据是否充分，法律、法规适用是否正确，程序是否合法。3、宜昌市人民政府于2016年3月6日作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》是否合法。
本案的争议焦点即环城南路棚户区改造是否包含原告位于环城东路7--1号商铺。
一、宜昌市西陵区人民政府享有作出《西陵区人民政府房屋征收决定书》的职权和宜昌市人民政府享有作出《行政复议决定书》的职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要…。宜昌市西陵区人民政府因实施环城南路片区三期棚户区改造项目建设，需要征收建设范围内的房屋，而该范围位于宜昌市西陵区人民政府的行政区域内，故宜昌市西陵区人民政府享有作出房屋征收决定的职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被征收人徐奎萍对宜昌市西陵区人民政府作出的征收决定不服，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，可以向宜昌市人民政府提出行政复议申请，故宜昌市人民政府享有对宜昌市西陵区人民政府作出的《西陵区人民政府房屋征收决定书》的行政复议的职责。
二、宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》合法。
国务院为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告为实施环城南路片区三期棚户区改造项目建设，作出《西陵区人民政府房屋征收决定书》，其必须符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章“征收决定”中规定的程序和要求。
被告宜昌市西陵区人民政府作出《西陵区人民政府房屋征收决定书》前，环城南路片区改造属宜昌市人民政府的重大市政工程，已纳入《宜昌市城区棚户区改造专项规划（2013-2020年）》。宜昌市发展和改革委员会向宜昌市人大报送审查并获得通过《关于宜昌市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划》。2014年1月8日宜昌市西陵区第七届人民代表大会第三次会议通过《关于西陵区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划的决议》。2014年11月12日宜昌市土地储备中心填报《西陵区国有土地上房屋征收申请表》，内容为：项目名称：西陵区环城南路二期（中书街、献福路、民主路、学院街、环城东路合围区域）；项目性质：由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改造的需要。宜昌市西陵区发展和改革局、宜昌市国土资源局和宜昌市规划局分别签署审查意见，确认本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定。由于环城南路片区棚户区改造项目范围大，环南片区房屋分期征收，从规划红线图看，原告徐奎萍的房屋在环城南路棚户区改造二期中的片区三期征收范围内，因此，2015年10月16日，宜昌市西陵区人民政府因实施环城南路片区三期棚户区改造项目建设而作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。
2015年9月10日宜昌市西陵区人民政府编制《环城南路片区三期棚户区改造方案可行性论证报告》。2015年9月16日宜昌市西陵区人民政府制定《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》。2015年9月30日宜昌市西陵区人民政府召开常务会议，同意《环城南路片区三期、四期棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》，由区征收办按照会议精神对方案进行修改后送区政府审签，并依法予以公示。2015年10月14日西陵区房屋征收与补偿办公室编制《环城南路片区三期棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。
被告宜昌市西陵区人民政府的上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款、第十二条第一款、第十五条的规定。
2015年10月16日，宜昌市西陵区人民政府作出西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》并予以公告，公告附有征收范围图、环城南路片区三期棚户区改造（规划红线图）项目、房屋征收安置补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。
综上，被告宜昌市西陵区人民政府作出的《西陵区人民政府房屋征收决定书》认定事实基本清楚，主要证据充分，适用法律正确，程序合法。
三、宜昌市人民政府于2016年3月6日作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》是否合法的问题。
1、从被告宜昌市人民政府提供的证据来看，原告徐奎萍对被告宜昌市人民政府提供的证据无异议，被告宜昌市人民政府在行政复议中认定事实清楚、适用法律、法规正确。原告徐奎萍位于环城东路7-1号商铺在环城南路二期棚户区改造项目中的片区三期子项目征收范围内。被告宜昌市人民政府于2016年3月6日作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》认定事实基本清楚，主要证据充分，适用法律正确。
2、宜昌市人民政府的行政复议程序合法。宜昌市人民政府收到原告徐奎萍的行政复议申请书后即审查受理，分别向徐奎萍和宜昌市西陵区人民政府送达了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。在答复通知书规定的时间内，宜昌市西陵区人民政府向复议机关提交了行政复议答复书和相关证据。因案情复杂，复议机关决定延期一个月审理，并于2016年2月3日分别向徐奎萍和宜昌市西陵区人民政府送达了《延期审理通知书》。复议机关对行政行为进行审查后，形成拟办意见提请领导同意作出宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》并送达。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定。
3、被告宜昌市人民政府未在法定时间内提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，但因其负责人出国不能在法定时间内签批答辩状、证据材料，未在法定时间内提供证据，可视为有正当理由逾期提供证据。鉴于被告宜昌市人民政府的行政行为系行政复议行为，若因被告宜昌市人民政府逾期提供证据而撤销《房屋征收决定书》、《行政复议决定书》，会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。被告宜昌市人民政府延期提交证据，其诉讼行为存在瑕疵，本院予以指正，但原告请求撤销《房屋征收决定书》、《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。
综上，2015年10月16日，宜昌市西陵区人民政府作出西房征决字（2015）6号《房屋征收决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求撤销宜昌市人民政府于2016年3月6日作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十条、第十四条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告徐奎萍要求撤销宜昌市西陵区人民政府作出的西房征决字（2015）6号《西陵区人民政府房屋征收决定书》的诉讼请求；
二、驳回原告徐奎萍要求撤销被告宜昌市人民政府作出的宜复决字（2016）5号《行政复议决定书》的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告徐奎萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院，并按《诉讼费用交纳办法》的规定预交上诉案件受理费50元（湖北省高级人民法院的开户行：中国农业银行武汉市东湖支行。户名：湖北省财政厅非税收入财政专户。银行帐号：05×××69-1。用途：不服湖北省宜昌市中级人民法院（2016）鄂05行初31号行政判决的上诉费）。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一六年九月九日
书 记 员 陈 悦