广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶中法行终字第13号
上诉人（原审原告）：童金秀，女，1978年12月4日出生，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，住广东省佛山市顺德区。
上诉人（原审原告）：童金兰，女，1973年9月6日出生，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
以上两名上诉人的共同诉讼代理人：陈莉君，广东顺晖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乳源瑶族自治县乳城镇人民政府（以下简称：“乳城镇政府”）。地址：广东省乳源瑶族自治县。
法定代表人：林桥远，镇长。
诉讼代理人：余春灵，广东天行健律师事务所律师。
诉讼代理人：钟文华，“乳城镇政府”社会综合治理办公室副主任。
原审第三人：乳源瑶族自治县乳城镇云门村民委员会岭头村民小组（以下简称“岭头村小组”或“岭头合作社”）。
诉讼代表人：童作贤，小组长。
上诉人童金秀、童金兰因其与“乳城镇政府”镇政府行政确认一案，不服乳源瑶族自治县人民法院（2013）韶乳法行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年1月28日进行了法庭询问。现已审理终结。
本院查明：2002年9月6日乳源族自治县公安局乳城镇派出所登记的户口簿记载：“户别：农业家庭户口”“户主姓名：童福先”“住址：乳源县附城镇云门管理区岭头村10号”。在该户口簿所附《常住人口登记卡》记载的内容包括：一、“姓名：童金秀”“户主或与主户关系：三女”“出生日期：1978年12月4日”“服务处所：岭头村”“职业：农业劳动者”。二、“姓名：童金兰”“户主或与户主关系：长女”“出生日期：1973年10月28日”“服务处所：岭头村”。
2004年11月12日，童金秀与范建辉在广东省佛山市顺德区民政局领取了良婚字第1667号结婚证，登记结婚。
2012年5月间，因“岭头合作社”与“乳城镇政府”签订《云门寺佛教文化生态保护区岭头村征地及房屋搬迁补偿协议》，“岭头合作社”以童金秀、童金兰不是该集体经济组织成员为由，未向童金秀、童金兰发放相关补偿款，双方发生纠纷。
2012年7月30日，“乳城镇政府”调查童作贤制作了《调查笔录》，内容包括：“……问：童金秀是你村小组人吗？其人什么时候外嫁？现在的户口等情况怎样。答：童金秀是我村小组人，单干时在我村分有集体田地，后来嫁往外地，什么时间结婚，嫁往何处我不清楚，印象中童金秀的户口没有随婚外迁。问：就最近云门寺征地涉及你村的事，你村有无制定相关村规民约？答：这次征地是根据以往的习惯，出嫁女不享有本集体利益，同村有此类情况的有童金秀、童顺珍、童丽娇。关于此次征地搬迁情况，各家各户已签名，童金秀的弟弟童新华也签了协议。”
2012年7月31日，“乳城镇政府”调查童新华制作了《调查笔录》，内容包括：“……问：童金秀是你的什么人？其人的相关情况怎样？答：童金秀是我三姐，04年嫁往广东顺德，但户口没有迁出，现在户口与我登记同一本户口簿，户主是童福先，人常住地在顺德。问：此次云门寺扩建征用你们村的土地签订相关协议是以什么形式签订的？答：是与各家各户为代表签订的，象我家童金秀的情况在我们村有好几位，按全村人的意见，在这次征地等事项中不享受这此补偿，我代表我家签订了协议，我三姐我也将情况告诉了她，她这次提出意见信访等，是她个人的意见。问：以上所讲是否事实？答：是事实。”
2012年8月7日，“乳城镇政府”召集童金秀、童金兰（申请人）以及“岭头合作社”（被申请人）进行调解，制作了《调解笔录》，内容包括：“……问：按照调解程序，先作一个调查，请申请方陈述基本情况。申：我们是乳城镇云门村委岭头村人，童金秀于2004年嫁往顺德，童金兰1995年嫁往揭西县，两人的户口仍在岭头村，与童福先共户。我们两人出嫁后在外地工作生活，生活来源是在工厂务工，一年大概有一、二次回来探亲。调：你们主张村小组征地款分配权的理由是什么？申：我们的户口在村小组，所以要求给我们分配权。调：被申请方陈述事实？被申：此次征用、使用我村的土地是云门寺，给予我们村小组居住的村民每人25万元作为补偿。确认分配人口是现有并在村小组生活的人口，出嫁女不享受分配权，在我们村有7人外嫁女，没有享受分配权。调：关于搬迁和征地有无签订有关协议？分配人口怎样确认？被申：已经和乳城镇政府签订了搬迁和征地协议，分配人员名单由村小组核实，各户签名确认，童福先家经童新华确认，分配人口是5人。申：我们认为不分配给我们是不公平的，开会我不清楚。被申：我们之前开会都有通知各家各户。不分配给出嫁女是大家的决定，分配给她们我们没有权。申：村小组不给我们分配权，违反了有关法律法规，要求分给我们应有的补偿。”
2013年3月13日，童金秀、童金兰写了一份《行政确认申请书》，递交给“乳城镇政府”，请求确认其系“岭头合作社”成员，将因征用“岭头合作社”的土地及房屋而产产的相关土地及房屋搬迁补偿款25万元（合共50万元）分配给童金秀、童金兰。
“乳城镇政府”对本案进行了调查，情况如下：一、2013年3月27日调查童福先制作了《调查笔录》，内容包括：“……问：童金秀、童金兰是你的女儿吗？二人分别在什么时间，嫁往何地？户籍情况怎样？答：童金兰是我的长女，童金秀是我的三女儿，童金秀大概在96年嫁往揭西县，生育了四个女儿，出嫁后，其本人及小孩一直在揭西当地生产、生活，只是在去年一家人来过探亲；童金兰在2004年嫁往顺德，生育了一个女儿，一起都在顺德生产、生活，她们二人的户籍还是与我共户。问：她们二人在81年分单干时，分有集体土地吗？答：两人都分有81年单干时的集体土地，她们出嫁后，所分的田地都由我们在岭头村居住的家人耕种。问：她们有无参加村民委员会的换届选举？答：以前有参加过，2011年村委换届时就没有参加了。问：2012年村集体集资争取生态林补偿款时，她们两人参加集资了吗？答：没有参加，后来争取到生态林补偿款后，就没有享受补偿款的分配。”二、2013年3月27日调查童作贤制作了《调查笔录》，内容包括：“……问：你现在村小组任何职务？答：我是岭头村小组村民，男，现年47岁，汉族，现任村小组长职务。问：童金秀、童金兰的身份及婚嫁、生产、生活情况你知道是怎样的。答：她们二人原来是我们村小组人，是我们村小组童福先的女儿，成年后，童金秀嫁往顺德，童金兰嫁往揭西，她们出嫁后户口未随婚迁，一直与童福先共户，她们二人出嫁以后，一直不在我们村小组生产、生活。81年分田到户时，她们二人分有集体的田地，一直以来都是她们的父母及兄弟耕种，她们的小孩也不在本村小组生活。问：村小组有组织村民维护村集活动的情况吗？她们二人有参加过吗？答：有，在96年辅村道水泥路时，她们二人没有参加，在2012年村集资争取生态林补偿款时，也没有参加集资，关于上资补助龙南水库移民的粮食差价，按照我们村的规定，她们出嫁后，没有分配给她们。问：她们二人有没有参加过村民委员会选举？答：没有参加过，她们也没有来反映过。问：还有什么要补充的？答：补充一点，就是她们没有参加过当地政府组织的农村合作医疗。”
2013年4月28日，“乳城镇政府”作出乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》，在该决定书“本府查明”一节内容为：“申请人童金秀，女，汉族，现年35岁，于2004年11月12日与佛山市顺德区大良街道办范建辉结婚，2005年7月31日生育女儿范紫铃，婚后一直在顺德大良生活、居住和工作；申请人童金兰，女，汉族，现年40岁，于1996年与揭阳市揭西县灰寨镇上角村委会墩下村村民李色亮结婚，婚后生育四个女儿，一直在揭西当地生活、生产和居住，未办理结婚手续。另外查明，两申请人的父亲童福先是乳城镇云门村委岭头村民小组人，出生至今的户籍登记一直与童福先为户主共户，以童福先为承包户主并参与了岭头村小组在1981年岭头村小组第一轮的家庭承包经营；1999年第一轮承包期满后，岭头村小组没有对村小组各农户承包经营的土地进行调整，在当年的第二轮农村土地承包经营中，农户童福先家承包经营的土地与第一轮土地承包经营的面积相符。两申请人外嫁后，名下承包地由童福先及亲属承包经营。另外还查明，申请人外嫁后岭头村民小组没有给她们安排乳源县移民办的南水水库移民粮食差价补贴；2012年岭头村小组集资争取生态林补偿款时，两申请人没有参与；两申请人没有参与2011年云门村委会第五届村民委员会换届选举。”该决定书“本府认为”一节内容为：“农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件的原则决定。两申请人外嫁后，长时间在外地居住、生产和生活，并不依赖原有岭头村小组的生活条件居住、生产和生活。同时，两申请人外嫁后没有履行作为岭头村集体经济组织成员应该履行的法律法规和组织章程规定和义务。岭头村小组因征用获得的土地及房屋补偿款分配问题是属村集体内部的经济行为，不是本府确认的范围。”“乳城镇政府”依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，处理决定：一、童金秀、童金兰不具有“岭头合作社”集体经济组织成员资格。二、童金秀、童金兰请求将因征用“岭头合作社”的土地及房屋而产生的相关土地及房屋搬迁补偿款25万元分配给童金秀、童金兰不是政府行政确认范围，不予确认。
童金秀、童金兰对上述处理决定不服，向乳源瑶族自治县人民政府申请复议。2013年8月25日，乳源瑶族自治县人民政府作出乳府复决[2013]8号《行政复议决定书》，复议决定：维持“乳城镇政府”于2013年4月28日作出的乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》的具体行政行为。
2013年9月29日，童金秀、童金兰向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销“乳城镇政府”作出的乳府行决（2013）3号行政处理决定书。二、判令“乳城镇政府”依法确认童金秀、童金兰为“岭头合作社”成员。三、判令“乳城镇政府”将因征用“岭头合作社”的土地及房屋而产生的相关土地及房屋搬迁补偿款25万元分配给童金秀、童金兰。四、判令本案诉讼费由“乳城镇政府”负担。
原审法院受理后，于2013年11月14日开庭审理本案，法庭询问有关情况如下：“……审：被告认为原告具不具有岭头村村民资格？被：两原告确实出生在岭头村，户口还在岭头村。审：第三人认为是不是这样？第三：是。审：原告还有没有承包村里的土地？被：第一轮承包有份……审:原告何时外出打工?原:结婚前就去外出打工。童金兰10多岁就外出打工。审：原告何时结婚？原：童金秀2004年结的婚，童金兰一直没有结婚。审：被告认为是否这样？被：童金兰与揭西男方以夫妻名义居住，很少回来岭头村，只是年、节回来过……”
案经原审法院审理后于2013年12月10日作出（2013）韶乳法行初字第5号行政判决，认为：童金秀、童金兰虽然户籍在“岭头村小组”，但农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，童金秀与李色亮同居生活生育了四个女儿，童金兰与范建辉结婚生育一个女儿，长期在外地居住、生产和生活，并不依赖原有“岭头村小组”的生活条件居住、生产和生活。同时，没有履行作为“岭头村小组”集体经济组织成员应该履行的义务。“岭头村小组”因征用土地房屋而获得的补偿款分配问题是属村集体内部的经济行为。“乳城镇政府”作出的乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法予以维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持“乳城镇政府”2013年4月28日作出的乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》。
宣判后，童金秀、童金兰不服，向本院提起上诉称：一、“乳城镇政府”是县一级派出机构，不是本案的行政诉讼主体，原审法院在没有确立和传唤乳源瑶族自治县人民政府作为行政主体参加本案的诉讼适用法律不当，所作判决应予撤销。二、根据广东省高级人民法院关于“行政案件”提级管辖的相关规定，由于本案的行政主体是乳源瑶族自治县人民政府，故本行政案件应由上一级人民法院即中级人民法院管辖和审理，原审法院审理本案，违反了相关规定，依法应予撤销。三、本案的基本事实和童金秀、童金兰的举证，原审法院没有依法审查和认定，在当地政府的压力之下，根本不从法律上去界定童金秀、童金兰是否具有村民和股民资格及分配资格。（一）童金秀、童金兰出生在“岭头合作社”，从出生之日起至今户口一直是在“岭头合作社”，长大结婚后户口也一直没有迁移过，也没有双重户籍，这是本案最基本的事实。“乳城镇政府”以“外嫁女”为由，拒童金秀、童金兰有权分配云门寺佛教文化生态保护区“岭头合作社”征地及房屋搬迁补偿，是当地镇政府的“土政策”，违反了法律规定。还有一个比较重要的客观事实是童金秀、童金兰的户口一直是在父亲童福光家庭户口簿上，从没有户口分册和迁移户口，“岭头合作社”成立后，童金秀、童金兰与父亲童福光及家人共8人以家庭承包的方式耕种了“岭头合作社”的土地。承包合同写明“承包户主姓名童福光，人口8人，劳动力4个”。所写人口8人包括了童金秀、童金兰在内。童金秀、童金兰作为当地村民和合作社成员是以家庭形式对合作社承包土地耕作，履行了相关的权利和义务。“乳城镇政府”以及乳源瑶族自治县人民政府以童金秀、童金兰是“外嫁女”“长期在外地打工”为由，以没有履行义务为借口，不准参加房屋搬迁和征用土地补偿，是不符合客观事实，是违法行为。（二）“乳城镇政府”对童金秀、童金兰实施的“土政策”是“外嫁女”“没有履行过村民义务”不准参与分配；但对一些明显“户籍不在岭头也不是当地村民”以及“没有履行过真正权利义务”的一些特殊人竞然视为村民并列在补偿分配名单内。在本案中，童金秀、童金兰对这方面的行为已举证，但原审法院却不予确认。例如陈月明（男），户籍从来不在“岭头合作社”亦没有在当地承包耕种，没有尽过村民和股民的义务，竞被“乳城镇政府”列为搬迁和土地补偿对象；又如陈月明的妻子林贱香亦不是当地户籍村民，但“乳城镇政府”以其长期居住在村里为由也成为补偿对象；再有童顺财（男）户籍已迁到外地不是“岭头合作社”村民、邹玉妹（女）、童凯帆（男）户籍也不在“岭头合作社”，但“乳城镇政府”认为两人是镇政府临时工和干部在湛江读过书等，也成为搬迁和土地征用补偿对象。“乳城镇政府”对房屋搬迁和土地补偿，竞然有两种不同的“土政策”，属于违法行为。（三）本案在原审法院开庭时，主审法官已明确告知原、被告双方，童金秀、童金兰是否属于“岭头合作社”的村民，“乳城镇政府”作为基层政府，根本没有权利作出任何处理决定，本案也不应该经过行政处理程序，童金秀、童金兰有权直接向人民法院提起民事诉讼，当时还特别建议“乳城镇政府”撤销《行政处理决定书》，但当童金秀、童金兰收到的判决竞不是主审法院上述的意思表示。上诉请求：一、撤销原判；二、依法将本案提级审理；三、本案诉讼费由“乳城镇政府”负担。
被上诉人“乳城镇政府”答辩称：一、我府与乳源瑶族自治县人民政府系上下级人民政府，非派出机构关系。我府依法作出的行政处理决定经童金秀、童金兰向乳源瑶族自治县人民政府申请复议维持后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，我府作为适格的被告参与本案诉讼，童金秀、童金兰同样基于此一审起诉才将我府列为被告。童金秀、童金兰要求原审法院确立和传唤乳源瑶族自治县人民政府参加诉讼进而要求撤销判决没有法律依据。二、童金秀、童金兰认为乳源瑶族自治县人民政府才是适格主体没有事实依据，本案不符合省高院关于行政案件提级管辖的规定，其主张提级管辖无法律依据。三、我府作出的处理决定认定事实清楚，证据确凿。我府依法查明：2011年，乳源瑶族自治县人民政府因云门寺佛教文化生态保护区的建设，按照规划“岭头合作社”需要整村搬迁和征用村小组的土地。我府受乳源瑶族自治县人民政府的委托，组织相关部门人员到“岭头合作社”做征地及房屋搬迁的宣传发动工作，在征得“岭头合作社”大部分群众的意见后，于2012年5月25日与“岭头合作社”签订《云门寺佛教文化生态保护区岭头村征地及房屋搬迁补偿协议》，并按照“岭头合作社”确定的村小组人员按每人补偿25万元的标准进行补偿。“岭头合作社”的补偿分配属村民自治事项，由该合作社自行决定。因补偿分配问题，童金秀、童金兰向我府提出确认其具有“岭头合作社”集体经济组织成员资格的申请，我府受理后依法进行调查。经查实，童金秀、童金兰系挂户童福先户，童新华代表本户参加补偿事宜的签名确认。我府还查实，童金秀于2004年11月12日与佛山市顺德区大良街道办事处的范建辉结婚，婚后一直在顺德定居、生产和生活；童金兰于1996年与揭阳市揭西县灰寨镇上角村民委员会墩下村民小组村民李色亮“结婚”，育有四个女儿，未办理结婚登记手续，“婚后”一直在揭西当地定居、生产和生活。1999年“岭头合作社”进行第二轮农村土地承包经营，农户童福先家承包经营的土地与第一轮面积相符，童金秀、童金兰外嫁后家里的承包土地由童福先及其亲属承包。童金秀、童金兰未在村里参与农村合作医疗、履行计划生育、参与集资争取生态林补偿及其他村公益事业等村民义务，也未行使选举权、享受南水水库移民粮食差价补贴等村民权益。上述事实有童金秀、童金兰提供的相关证据及我府对“岭头合作社”所在村民小组组长，童金秀、童金兰亲属的调查笔录及调解笔录等证据为据，我府经核实后依法作出了处理决定。四、我府的处理决定适用法律正确。我府根据依法调查的事实结合相关证据，认定童金秀、童金兰长时间在外定居、生产和生活，并不依赖“岭头合作社”的条件居住、生产和生活，其未履行“岭头合作社”集体经济组织成员应履行的法律法规规定和组织章程的规定和义务，亦未行使和享受相关村民权利。我府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规的有关规定，结合当地村规民约及实践经验作出的处理决定合法合理，童金秀、童金兰向乳源瑶族自治县人民政府申请复议同样得以维持。五、作为基层人民政府，依法行政是我府的职责。对于本案的处理，我府自始至终依法依规，我府无权也没有干预人民法院依法独立行使审判权。（一）童金秀、童金兰对相关土地及房屋搬迁补偿款每人25万元给予其分配的主张以及童金秀、童金兰罗列“陈月明”等人是否参与分配非我府行政确认的范围，而是村民自治事项，由村民小组民主决定相应的分配方案，我府无权作出处理。（二）本案是否需要经过行政处理程序，童金秀、童金兰是否有权直接向人民法院提起民事诉讼是法院立案审查的问题，与我府无关。主审法官没有给我府什么特别建议，我府也没有了解主审法官的意思表示，人民法院经过合议庭依法审理作出的判决应当得到尊重。综上所述，原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予维持。请求二审法院依法驳回童金秀、童金兰的诉请。
原审第三人“岭头村小组”没有书面答辩口头辩称：与“乳城镇政府”的答辩意见相同。
本院认为：“乳城镇政府”于2013年4月25日作出乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》的具体行政行为合法。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的……享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项的规定：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住已并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员……”明确了认定农村集体经济组织成员资格的条件有二：一、户口必须在该农村集体经济组织所在地，这是前提条件；二、长期居住在该农村集体经济组织所在地，在该农村集体经济组织生产、生活，并履行法律、法规和组织章程规定的义务，尽到与其他村民相同义务等。由此可见，所谓“成员”，与村民有所不同，尽管两者依法享有和履行国家法律赋予的政治、经济、文化等方面的一般权利义务，但要成为农村集体经济组织成员，还应以在本集体经济组织从事生产劳动为主要生活来源，并为本经济组织承担更多的义务，即与该组织形成最密切的社会经济关系，成为该密切关系中的一员，才能成为农村集体经济组织成员。因此，农村集体经济组织的成员，必然是村民。但是，村民未必是农村集体经济组织的成员。本案童金秀、童金兰的户口在“岭头村小组”，属该村小组的村民，依法享有同其他村民一样的选举权与被选举权、参加合作医疗等权利。然而，童金兰在外地与李色亮同居，童金秀结婚之前已经离开“岭头村小组”，长期在外地工作，在较长的期间内，不在本集体经济组织生产、生活，不以本集体经济组织的生产劳动作为主要生活来源，客观上也难以尽到该村民小组成员应尽之义务。故“乳城镇政府”作出的《行政处理决定书》未认定童金秀、童金兰的成员资格，不能确认为缺乏主要证据行为，不属于依法应当撤销的决定。
至于童金秀、童金兰上诉提出“乳城镇政府”是县一级派出机构，不是本案的行政诉讼主体，原审法院在没有确立和传唤乳源瑶族自治县人民政府作为行政主体参加本案的诉讼适用法律不当等，经查不能成立。一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”明确了复议机关维持原具体行政行为的，复议机关不是被告。本案乳府行决（2013）3号《行政处理决定书》的具体行政行为系“乳城镇政府”作出，复议机关乳源瑶族自治县人民政府作出的复议决定维持了“乳城镇政府”作出的原具体行政行为，故童金秀、童金兰要求列乳源瑶族自治县人民政府作为被告与上述规定不符。二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四章“地方各级人民政府”将“乡、民族乡、镇人民政府”纳入该章调整范围。而且，该法第五十四条规定：“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。”明确了乡、民族乡、镇人民政府是国家行政机关，不是行政机关的派出机构。三、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；”《中华人民共和国农业法》第七十七条规定：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，按受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”因此，童金秀、童金兰称“乳城镇政府”不具本案行政处理的主体资格与前列法律、法规、规章的规定不符。
综上所述，“乳城镇政府”作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予支持；童金秀、童金兰上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元由童金秀、童金兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一四年二月十二日
书记员 李羿盟