河南省巩义市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0181行初21号原告：河南天方物业管理有限公司，住所地：荥阳市万山南路西侧。统一社会信用代码：91410182663411310Y。法定代表人：周天育，经理。委托诉讼代理人：王兴威，河南神龙剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：王玉林，男，汉族，1969年9月22日出生，住河南省荥阳市。系河南天方物业管理有限公司员工。被告：荥阳市国土资源局，住所地：荥阳市荥泽大道，统一社会信用代码：11410182MB0Q51936J。法定代表人：李本栋，局长。委托诉讼代理人：郑世平，该局地籍科科长。委托诉讼代理人：宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告河南天方物业管理有限公司（以下简称天方公司）与被告荥阳市国土资源局确认收回土地使用证违法一案，本院于2018年1月17日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天方公司的委托诉讼代理人王兴威、王玉林，被告荥阳市国土资源局的委托诉讼代理人郑世平、宋崇建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天方公司向本院提出诉讼请求，要求确认：1、被告注销原告荥国用（2008）第0078号国有土地使用证的行为违法；2、撤销被告注销原告荥国用（2008）第0078号国有土地使用证的行政行为，并将该土地证交付原告；3、诉讼费由被告负担。事实和理由：2001年12月，原告以出让方式取得一宗国有土地使用权，面积为140331.2平方米，用途为出让农用地，国有土地使用证号为荥国用（2001）第0059号，终止日期为2048年6月15日。2002年5月经荥政土（2002）042号文件批准，荥阳市国土资源局将该宗地中的部分土地收购挂牌转让。2004年11月原告公司名称变更为天方公司。2008年原告申请将剩余土地颁发土地证，经荥阳市人民政府批准，被告注销了原告荥国用（2001）第0059号土地使用证，将剩余土地仍按原用途继续供给原告使用，并于2008年10月颁发了荥国用（2008）第0078号国有土地使用证。后被告以核查土地为名将原告土地使用证拿走，经原告多次催要被告一直推诿不还。2017年原告到被告处查询、调档，被告称原告的土地证被注销。被告不经原告申请、同意擅自注销原告的国有土地使用证，该行政行为违法。原告向本院提供以下证据：1、荥国土资文【2008】217号文件；2、荥政文【2008】143号文件；3、荥国用（2001）字第0059号国有土地使用证；4、公司名称变更申请；5、荥国用（2008）第0078号国有土地使用证复印件。被告荥阳市国土资源局的质证意见为：对证据1、证据2、证据3、证据4真实性无异议。对证据5有异议，被告发现原告改变了土地的用途，该国有土地使用证被告当场作废，没有发给当事人，但是土地档案里面有存档。被告荥阳市国土资源局辩称：1、原告起诉超过起诉期限，应予驳回。本案涉诉行为发生在2008年，原告起诉已经超过法律规定的起诉期限；2、原告起诉缺乏事实和法律依据。2008年原告向被告申请对78976.76㎡土地颁发土地证，被告发现涉案土地上建有部分商品住宅，改变了原批准的农用地用途，且涉案土地东南部有20098.56㎡土地于1999年12月设置有抵押权，抵押权未注销，按照《关于进一步规范土地登记工作的通知》规定，被告未为其办理登记，也未正式向其颁发字号为荥国用（2008）第0078号国有土地使用证，更勿论注销该土地使用证。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告荥阳市国土资源局向本院提供以下证据：1、《荥阳市人民政府关于郑州田源农场有限公司收购挂牌转让后剩余部分土地颁发使用证的批复》；2、河南天方物业管理有限公司宗地图；3、《中国农业银行郑州市郊区支行土地他项权利证明书》；4、土地证书签收簿复印件。证明涉诉土地改变了原批准用途，且设置有抵押权，被告从未为原告办理土地登记，也未正式向原告颁发荥国用（2008）第0078号国有土地使用证，原告起诉缺乏事实和法律依据。原告对上述证据的质证意见为：对证据1、证据3真实性无异议，证据1可以证明被告依法为原告颁发了土地使用权证书，证据3证明该宗土地曾设定过抵押，但已经被注销。证据2有异议，没有反映出图的来源及制作单位，不能反映出2008年原告取得土地时的土地状况。证据4记载的内容除领取日期和领取人签字有异议外，其余记载内容无异议，该土地证书签收簿足以证明荥阳市人民政府已经依法为原告颁发了（2008）第0078号国有土地使用权证书。经审理查明：2001年12月，郑州田源农场有限公司以出让方式取得一宗国有土地使用权，面积为140331.2平方米，用途为农用地，国有土地使用权证号为荥国用（2001）字第0059号。2002年5月，经荥政土（2002）042号文件批准收回其中6656.68平方米供给河南天方置业有限公司使用，2002年10月，被告分别将该宗地其中的四宗土地收购后挂牌出让。被告依法注销了荥国用（2001）字第0059号国有土地使用证。2004年11月，郑州田源农场有限公司变更名称为河南天方物业管理有限公司。2008年8月7日，荥阳市人民政府作出荥政文[2008]143号文件，同意被告注销郑州田源农场有限公司荥国用（2001）字第0059号国有土地使用证，将该宗土地剩余面积78976.76平方米仍按原用途农用地供给郑州田源农场有限公司继续使用，并颁发国有土地使用证。原告称其于2008年就领取了荥国用（2008）第0078号国有土地使用证，后来被告工作人员以核查土地为由，将其国有土地使用权证取走至今未还。2017年原告才知道荥国用（2008）第0078号国有土地使用证被注销，但原告不能说明取走其国有土地使用权证的工作人员名字及取走的具体时间。庭审后，本院依法调取了荥国用（2008）第0078号国有土地使用证档案，荥国用（2008）第0078号国有土地使用证上加盖有作废的印章及“未经抵押权人同意，不得更名，故此证作废”的字样。本院认为：原告提出的诉讼请求是依法确认被告注销原告荥国用（2008）第0078号国有土地使用证的行为违法并撤销该注销行为，则本院审查的对象应是被告荥阳市国土资源局是否存在注销原告国有土地使用权证的具体行政行为，如存在，该注销行为是否符合法律规定。根据被告提供的土地证书签收簿显示，荥国用（2008）第0078号国有土地使用证并未被原告实际领取，原告仅提供荥国用（2008）第0078号国有土地使用证复印件，无法证明该复印件的来源，也没有其他证据证明该证曾经在原告手中持有，被被告工作人员取走的事实，且被告对此不予认可，故原告主张的注销行为并不存在，其起诉不具有事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告河南天方物业管理有限公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告河南天方物业管理有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李延娜人民陪审员  张秦生人民陪审员  张春平二〇一八年七月十二日书 记 员  牛怡平附：本裁判援引法律、法规、司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。