湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂06行终26号
上诉人(原审被告)南漳县国土资源局。所在地址：南漳县城关镇凤凰大道，统一社会信用代码11420624011191295J。
法定代表人余宗政，南漳县国土资源局局长。
委托代理人余志文，湖北襄金律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审原告)南漳县蓝源矿业有限公司。所在地址：南漳县城关镇花园街*号（兴达永利酒店内），注册号420624000052810。
法定代表人赵平生，南漳县蓝源矿业有限公司经理。
委托代理人闫疆南，湖北周成律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人南漳县国土资源局与被上诉人南漳县蓝源矿业有限公司因确认矿产行政许可违法一案，不服南漳县人民法院（2017）鄂0624行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院认定，2011年7月4日，南漳县国土资源局向南漳县东宇矿业有限公司颁发采矿许可证，南漳县东宇矿业有限公司取得南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权。2015年2月28日，南漳县东宇矿业有限公司与本案南漳县蓝源矿业有限公司签订《买卖方解石矿协议书》，约定由南漳县东宇矿业有限公司将南漳县东宇矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿采矿权转让给南漳县蓝源矿业有限公司。随后南漳县东宇矿业有限公司和南漳县蓝源矿业有限公司分别向南漳县国土资源局递交了《采矿权转让申请书》《办理采矿权转让、延续申请书》《采矿权变更申请登记书》《采矿权延续申请登记书》等资料。经审查，南漳县国土资源局于2015年4月17日作出准予采矿权转让的批复，于2015年4月20日审批同意办理采矿权变更、延续手续，并于2015年4月20日向南漳县蓝源矿业有限公司发放了证号为C4206242011076130114913号采矿许可证。
另查明，湖北漳河源自然保护区于2002年7月经南漳县人民政府批准成立，于2004年11月经原襄樊市人民政府批准升级为市级自然保护区，于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区。南漳县蓝源矿业有限公司的矿山南漳县蓝源矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿矿区处于湖北漳河源省级自然保护区范围内，且在缓冲区内。
还查明，2016年11月，湖北漳河源自然保护区管理处依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第三十五条之规定，责令南漳县蓝源矿业有限公司停止采矿，并于2016年12月组织人员在原告矿区栽满树苗，致使南漳县蓝源矿业有限公司停产至今。
原审法院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》和《湖北省矿产资源开采管理条例》的有关规定，南漳县国土资源局作为县级人民政府地质矿产主管部门，具有审批并颁发采矿许可证的法定职权。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。开矿属于《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明令禁止的行为。《南漳县矿产资源总体规划（2006-2015）》亦明确规定，禁止在地质灾害危险区、国家、省、市、县级自然保护区、重要名胜风景区、文物保护区等区域范围开采矿产资源，亦即将自然保护区区域范围划为矿产资源禁采区。南漳县蓝源矿业有限公司的矿山即南漳县蓝源矿业有限公司薛坪镇朱家湾方解石矿处于湖北漳河源省级自然保护区范围，属于矿产资源禁采区，依法禁止开矿，而对于南漳县蓝源矿业有限公司办理采矿权变更、延续的申请，南漳县国土资源局经审查后认为南漳县蓝源矿业有限公司的申请符合法定条件并颁发涉案采矿许可证。南漳县国土资源局的行政行为属于主要证据不足，认定事实错误，依法应予撤销，但由于涉案采矿许可证的有效期已届满，采矿许可证已自行废止，不具有可撤销内容，南漳县蓝源矿业有限公司请求确认南漳县国土资源局颁发采矿许可证的行政行为违法，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认南漳县国土资源局于2015年4月20日向南漳县蓝源矿业有限公司颁发证号为C4206242011076130114913号采矿许可证的行政行为违法。案件受理费50元，由南漳县国土资源局负担。
宣判后，上诉人南漳县国土资源局不服上述判决，向本院提起上诉称，一、本案属于重复起诉，依法应予驳回南漳县蓝源矿业有限公司的起诉。二、（2017）鄂0624行初18号行政判决程序违法，依法应发回重审。应当追加南漳县东宇矿业有限公司为必要共同诉讼人。三、原审判决认定的主要事实不清，证据不足。涉案矿山和漳河自然保护区之间的范围和界限是否重合，应有清晰的标识和拐点招标界址等数据予以证实。四、原审法院未对影响本案判决的关键性事实给予查明和评判。
被上诉人南漳县蓝源矿业有限公司辩称，一、南漳县蓝源矿业有限公司于2017年2月6日起诉的被告、诉讼请求及事实理由均与本案不同，不存在重复起诉的事实，依法应当驳回上诉人的上诉请求。二、一审判决程序合法，判决结果依法应当维持。三、一审判决认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确无误，判决结果正确依法应当维持。请求驳回上诉，维持原审判决结果。
本院二审审理查明的事实除湖北漳河源自然保护区于2002年7月经南漳县人民政府批准成立，于2004年11月经原襄樊市人民政府批准升级为市级自然保护区，于2011年11月9日经湖北省人民政府批准，升级为省级自然保护区以外，其他事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》授权的《湖北省矿产资源开采管理条例》的相关规定，南漳县国土资源局具有审批并颁发采矿许可证的法定职权。国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定，转让采矿权，应当具备下列条件：（一）矿山企业投入采矿生产满1年；（二）采矿权属无争议；（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。第八条第一款规定，探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时，应当向审批管理机关提交下列资料：（一）转让申请书；（二）转让人与受让人签订的转让合同；（三）受让人资质条件的证明文件；（四）转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；（六）审批管理机关要求提交的其他有关资料。国务院《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定，采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。综上，南漳县国土资源局必须依据上述规定办理采矿权转让和延续手续。南漳县东宇矿业有限公司向南漳县国土资源局申请办理采矿权转让手续，其采矿权转让在获得批准时，采矿许可证已经超过许可期限。南漳县蓝源矿业有限公司在没有取得转让的采矿许可证的情况下，向南漳县国土资源局申请办理采矿权人名称、采矿权法人代表变更手续，南漳县国土资源局向南漳县蓝源矿业有限公司颁发C4206242011076130114913号采矿许可证，不仅变更了采矿权人名称、采矿权法人代表，也将采矿许可期限延续变更行政行为不符合上述规定，诉讼期间该采矿许可证已经到期失效，不具有可撤销内容。南漳县国土资源局上诉称本案属于重复起诉，其没有提供相应的证据加以证明。南漳县蓝源矿业有限公司诉请的是确认颁发采矿许可证违法，与南漳县东宇矿业有限公司没有法律上的利害关系，综上所述，南漳县国土资源局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。南漳县蓝源矿业有限公司的上诉辩称理由成立，本院予以支持。故原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南漳县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王杰锋
审 判 员 曾建彬
代理审判员 龚开宇
二〇一八年二月六日
书 记 员 陈 帅