广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2443号
原告：邓君，男，汉族，1980年12月12日出生，住广州市番禺区。
委托代理人：刘彦，广西东中律师事务所律师。
被告：广州市城市管理综合执法局番禺区分局，住所地广州市番禺区市桥街禺山大道82号，统一社会信用代码11440113552361146G。
法定代表人：贺建文，职务：局长。
委托代理人：梁嘉豪，该局工作人员。
委托代理人：梁龙金，广东创勋律师事务所律师。
第三人：谢婉婷，女，汉族，1983年10月7日出生，住广东省惠州市惠城区。
原告邓君诉被告广州市城市管理综合执法局番禺区分局履行法定职责一案，本院于2016年9月29日立案受理后，依法组成合议庭，经审查认为谢婉婷与本案的处理有法律上的利害关系，依法追加其作为第三人参加诉讼。本院于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告邓君的委托代理人刘彦，被告广州市城市管理综合执法局番禺区分局的委托代理人梁嘉豪、梁龙金到庭参加诉讼，第三人谢婉婷经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告邓君诉称，自2013年10月15日起，番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**号房屋未经规划行政主管部门批准，在房屋南侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积60平方米；在房屋北侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积36平方米。原告与小区物业多次向城管部门投诉该违法建设，经广州市城市管理综合执法局番禺分局依法认定为违法建设，广州市城市管理综合执法局番禺分局于2014年8月8日作出了限期拆除违法建设的处理决定（《违法建设行政处理决定书》穗综番违建处字[2014]H156号），随后2014年9月2日和2016年8月18日2次发出了《催告书》穗综番强催字[2014]H156号、穗综番强催字[2014]H156-1号要求当事人限期内自行拆除违法建设。2016年9月21日，该局跟进检查时发现当事人将违法建设的顶部玻璃部分拆除，且给予本人书面告知回复：“如对上述的处理情况不服，可依法向人民法院提起诉讼。”原告认为，被告认定该建设物为违法建设系合法合理的，但该违法建设物是一个整体建设，不能因只拆除了部分玻璃就能变为合法建设物，并且遗留下的木质结构是该违法建设的主体结构。该建设物自拆除玻璃后，可以明显看到，木结构的棚架是围绕本栋楼房的外墙主体建设的，木架是依靠打入外墙内部来支撑承重，所破坏的外墙亦包括了承重墙，造成了全栋楼住户包括本人在内严重的生命财产安全隐患。被告应该依法履行法定职责，对该违法建设全部进行拆除，保障住户的合法权益。综上所述，请求法院判令：1、被告依法全部拆除番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**号房屋的违法建筑。2、诉讼费由被告承担。
被告广州市城市管理综合执法局番禺区分局辩称，一、我局认定谢婉婷在广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋进行违法建设的违法事实清楚2014年3月13日，我局执法人员现场检查发现当事人谢婉婷在广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积60平方米，在房屋北侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积36平方米，上述工程均已投入使用。2014年4月1日，我局对当事人谢婉婷进行询问，其称上述2处工程于2013年10月15日由其出资建设，用于遮雨及防止高空抛物，该工程未经规划主管部门批准。以上事实，有《检查笔录》、《询问笔录》、现场照片等证据证实。二、我局查处位于广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋的违法建设程序合法2014年3月13日，我局执法人员现场检查发现广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋存在违法建设后，即制作《检查笔录》，现场拍照取证，并向当事人发出《询问通知书》。2014年3月15日，我局对上述违法行为立案查处。2014年4月1日，我局对当事人谢婉婷进行调查询问并制作《询问笔录》。2014年8月7日，我局向当事人送达《告知书》（穗综番告字[2014]H156号）。2014年8月8日，我局向当事人送达《违法建设行政处理决定书》（穗综番违建处字[2014]H156号），责令当事人自收到决定书之日起十五日内自行拆除违法建设。2014年8月26日，我局现场检查发现当事人未在期限内拆除违法建设。2014年9月2日，我局向当事人送达《催告书》（穗综番强催字[2014]H156号），要求当事人自收到催告书之日起十五日内自行拆除违法建设。2014年10月13日、11月10日，我局现场检查均发现当事人末按要求拆除违法建设。2014年11月14日，我局向番禺区人民政府发出《强制拆除违法建设申请书》（穗综番申字[2014]008号），2014年11月17日，番禺区人民政府作出《对区城管综合执法分局关于强制拆除违法建设申请书的批复》（番府强拆字[2014]第008号），同意对广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**(观景路**号**)房屋南侧和北侧露台的两处违法建设实施强制拆除。2014年11月25日、2015年5月8日、10月12日、2016年6月21日，我局多次前往广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋拟强制拆除违法建设，但均因无法进入当事人房屋而未能进行强拆。经我局执法人员协调，当事人承诺于2016年8月31日自行拆除违法建设。2016年8月18日，我局再次向当事人发出《催告书》，要求当事人于15日内自行拆除违法建设。2016年9月18日，我局现场检查发现当事人已自行拆除违法建设的玻璃封顶。三、原告认为我局未依法履行职责没有事实和法律依据。我局在发现广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧和北侧的违法建设后，及时立案调查，并作出《违法建设行政处理决定书》，责令当事人拆除违法建设。在发现当事人未自行拆除后，我局依法向番禺区政府申请强制拆除，经批准强拆后，我局多次前往违法建设所在地拟进行强拆，但由于我局执法人员无权强行进入当事人住宅，因此未能实施强拆。为尽快拆除违法建设，我局对当事人进行了劝说，当事人自行拆除了违法建设的封顶玻璃。下一步，我局将继续组织强制拆除工作。四、本案处理结果对案外人谢婉婷存在法律上的利害关系，且部分案件事实与其相关，请求法院依法追加谢婉婷为第三人。综上所述，我局依法查处广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧和北侧的违法建设后，已在职权范围内多次组织强拆工作，但由于违法建设位于当事人的房屋内，我局执法人员无法强行进入，我局不存在行政不作为之情形。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其主张的理由不能成立，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人谢婉婷未出庭应诉，亦未提交书面意见。
经审理查明，2014年3月13日，被告巡查发现广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋外搭建有棚架，经过询问、调查，2014年8月8日，被告对第三人作出穗综番违建处字[2014]H156号《违法建设行政处理决定书》，认定第三人未经规划行政主管部门批准，于2013年10月15日开始在广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积60平方米；在房屋北侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积36平方米。上述建设工程未办理规划报建手续，属违法建设。依据《广东省城乡规划条例》第八十条第二款第（六）项规定，上述违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据该法第六十四条、《广州市城市管理综合执法条例》第五条的规定，对第三人作出限期拆除违法建设的处理决定。第三人在接到该决定书之日起十五日内自行拆除上述违法建设，逾期不拆除的，该局将依法申请强制拆除。第三人于当日签收上述决定书。
2014年8月8日，被告作出《限期拆除违法建设公告书》，载明被告对穗综番违建处字[2014]H156号《违法建设行政处理决定书》的违法建设予以公告督促违法建设当事人在上述处理决定的期限内自行拆除，逾期不拆除，将依法实施强制拆除。
2014年8月26日，被告到涉案违建地址检查，并拍照、制作检查笔录，涉案违法建设尚未拆除。
2014年9月2日，被告向第三人送达催告书，催告第三人自行拆除涉案违法建设。
2014年10月13日、2014年11月10日，被告再次到涉案违建地址检查，并拍照、制作检查笔录。
2014年11月14日，被告作出《强制拆除违法建设申请书》，向广州市番禺区人民政府申请强制拆除涉案违法建设。
2014年11月17日，广州市番禺区人民政府作出批复同意被告强制拆除涉案违法建设。
2014年11月25日、2015年5月8日、2015年10月12日、2016年6月21日，被告到涉案违法建设地址检查，并拍照、制作检查笔录，笔录载明：第三人未自行拆除涉案违法建设，经电话联系无人接听，按门铃无人开门，无法进入现场作进一步取证。
被告主张经其与第三人沟通协调，第三人于2016年8月1日作出《承诺书》，承诺于2016年8月31日自行拆除房子北面花架。
2016年8月18日，被告到涉案违建地址检查，并再次向第三人送达《催告书》，催告第三人自行拆除上述违法建设。
2016年9月18日，被告到涉案违法建设地址检查，拍照并制作检查笔录，笔录载明：第三人已自行拆除玻璃封顶，剩下木结构棚架作为花架。
另查明，原告住广州市番禺区南村镇观景路**号**幢**房，原告于2016年7月26日通过网站平台向被告信访，主张涉案违法建设上垃圾横生，平台的木质框架存在消防隐患，多次发生沿平台爬入的盗窃事件，认为被告未拆除涉案违法建设构成不作为。被告于2016年9月2日向原告作出《群众信访投诉事项处理情况告知单》，告知：……2016年9月21日，该局南村中队跟进检查时发现，当事人已自行将上述地址棚架封顶玻璃全部拆除。
再查明，根据被告《统一社会信用代码证书》记载，其机构名称为：广州市番禺区城市管理局（广州市番禺区林业和园林局、广州市城市管理综合执法局番禺区分局），诉讼中被告陈述上述三个名称均为被告对外的名称，但本案中的执法主体应为广州市城市管理综合执法局番禺区分局。
以上事实，有《违法建设行政处理决定书》、《限期拆除违法建设公告书》、《催告书》、检查笔录、《强制拆除违法建设申请书》、批复、《承诺书》、网页截图、《群众信访投诉事项处理情况告知单》等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，第三人在广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积60平方米；在房屋北侧露台处搭建一木结构玻璃封顶棚架，搭建面积36平方米，上述建设工程经被告于2014年8月8日作出的穗综番违建处字[2014]H156号《违法建设行政处理决定书》认定为违法建设。因第三人未自行拆除涉案违法建设，被告自2014年11月25日至2016年6月21日间多次到涉案违法建设所在地址检查，但因无法联系第三人而无法进入现场；在收到原告的投诉后，被告经与第三人沟通，第三人拆除了涉案违法建设的玻璃封顶，但木结构框架尚未拆除，因此尚未完全拆除穗综番违建处字[2014]H156号《违法建设行政处理决定书》所认定的违法建设。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”《广州市城市管理综合执法细则》第十六条第二款规定：“需要进入建筑物查处违法行为，当事人拒不合作的，城市管理综合执法机关应当提请公安机关协助，公安机关应当予以配合。”本案中，涉案违法建设尚未完全拆除，被告主张因第三人不配合，无法进入违法建设现场，被告应根据上述规定作出强制执行决定，并通过其他法定途径积极履行职责。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
被告广州市城市管理综合执法局番禺区分局于本判决生效之日起三个月内对广州市番禺区南村镇广州雅居乐花园新地**栋**（观景路**号**）房屋南侧和北侧的违法建设问题依法继续作出处理。
案件受理费50元，由被告广州市城市管理综合执法局番禺区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
代理审判员 叶 莉
人民陪审员 王宪吏
二〇一七年二月十四日
书 记 员 方 海