吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行终219号
上诉人（原审原告）李玉存，男，1963年4月23日出生，汉族，住所地长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李丽波（系李玉存妻子），女，1959年7月14日出生，汉族，住所地同上。
上诉人（原审原告）李婷（系李玉存夫妻之女），女，1987年2月26日出生，汉族，住所地同上。
上诉人（原审原告）李闯（系李玉存夫妻之子），男，1988年6月28日出生，汉族，住所地同上。
上诉人（原审原告）李玉辉（系李玉存弟弟），男，1972年2月5日出生，汉族，住所地长春市绿园区。
上诉人（原审原告）周杰（系李玉辉妻子），女，1969年9月14日出生，汉族，住所地长春市双阳区。
上诉人（原审原告）李明惠（系李玉辉夫妻之女），女，1995年8月11日出生，汉族，住所地同上。
上诉人（原审原告）李玉梅（系李玉存妹妹），女，1967年5月19日出生，汉族，住所地长春市朝阳区。
八上诉人委托代理人徐万杰，黑龙江东风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长春市国土资源局双阳区分局，住所地长春市双阳区西双阳大街1455号。
法定代表人杨荣昌，局长。
委托代理人闫石，该单位工作人员。
委托代理人颜春霞，吉林良正律师事务所律师。
上诉人李玉存等八人因与被上诉人长春市国土资源局双阳区分局（以下简称双阳国土局）土地行政决定一案，不服长春市双阳区人民法院（2016）吉0112行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李玉存等八人的委托代理人徐万杰及上诉人李丽波，被上诉人双阳国土局的委托代理人闫石、颜春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年4月19日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收双阳区农村集体农用地转为建设用地30.8659公顷，用于公共管理与公共服务，商服和住宅建设。李玉存等八人的1.4088公顷的承包田在征收范围内。依据上述批复，双阳区政府于2013年5月20日作出并张贴了〔2013〕第05号《征收土地公告》，双阳国土局于2013年5月27日作出并张贴了《征地补偿方案公告》，对被征收土地补偿标准、补偿金额等信息予以公布。后经多次协商未达成协议。双阳国土局于2016年5月30日作出《责令交出土地决定书》，内容为：1、责令被征收人在收到本决定之日15日内，交出位于长春市双阳区奢岭街道幸福村被依法征收的集体土地1.4088公顷。2、双阳国土局已将补偿款存入长春市双阳区奢岭街道办事处农村经济管理服务中心账户，责令被征收人在接到本决定书之日起15日内到长春市双阳区奢岭街道办事处农村经济管理服务中心办理相关手续，领取补偿款。李玉存等八人不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告公布规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案所争议的土地已经有权机关吉林省国土资源厅批准转为建设用地，双阳区政府对征地进行了公告，双阳国土局也对征地补偿方案进行了公告，履行了法定程序，后因协商未果，双阳国土局作出责令交出土地决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，故双阳国土局作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回李玉存等八人的诉讼请求。
上诉人李玉存等八人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清，证据不足。原审没有详细审查被上诉人征收土地的审批手续及法律依据，以及该地的性质是否可以强制征收。1.上诉人在原审中提交的证据能够证明本案被征收的土地是国家规定的基本农田，征收应由国务院批准，原审没有审查此次征收是否符合《土地管理法实施条例》第十九条的规定。2.被上诉人提交的证据不足以证明征地公告、征地补偿方案公告符合法定程序，公告内容符合规定。村委会的证明不是法律规定的必要条件，上诉人与被上诉人没有达成一致意见，被上诉人实施了强制征收，将上诉人耕种的玉米全部毁损且没有给予补偿，没有政府部门行政裁决，也没有申请法院强制执行，被上诉人的行为违反了法律的强制性规定。二、原审判决适用法律错误。1.被上诉人将土地征收后进行了挂牌出让，用于商业开发，违反了法律规定。2.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，请求二审法院对被上诉人进行强制征收及损毁上诉人农作物的行为所依据的文件进行合法性审查。综上，请求二审法院撤销原审判决。
被上诉人双阳国土局辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。双阳国土局取得了农用地转用和土地征收批复，依法进行了征收土地公告和征收补偿方案公告，与上诉人多次协商，其拒绝签订协议和领取补偿款，拒绝交出土地，影响了征收的进程。在此情况下，双阳国土局作出的责令交出土地决定合法有据。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据。1.本次征收土地已经取得了吉林省人民政府的批复。上诉人对该批复不服，不属于本案审理的范围，上诉人没有在法定期限内对批复提起复议或起诉，该批复已经发生法律效力。被上诉人据此作出责令交出土地决定合法有据。2.幸福村委会已经对《征收土地公告》及《征地补偿方案公告》进行张贴告知，符合法定程序。3.上诉人所说的土地毁损的情况，不是双阳国土局的行为。4.责令交出土地决定不仅依据规范性文件，还有法律依据，法律依据不属于法院一并审查的范围。
上诉人李玉存等八人在二审期间向本院新提交了刊登在《光华纵览》杂志上的长春市国土资源局双阳区分局于2014年1月17日作出的长国土双告字〔2014〕01号国有土地使用权挂牌出让公告复印件一份，用以证明涉案土地被征收后的实际用途不是国家利益需要，该征地行为违法。
经庭审质证，被上诉人对上诉人提供的证据的质证意见是：对真实性、合法性、关联性均有异议，该证据是复印件，与本案没有关联性且不符合新证据的要求。
本院对该证据认定如下：该份证据无法与原件进行核对，不符合书证的要求，亦达不到证明目的，本院不予采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》批准征收双阳区农村集体农用地转为建设用地30.8659公顷的事实不当，应认定为吉国土资耕函〔2013〕152号《关于长春市双阳区人民政府2011年第八批次农用地转用和土地征收的批复》批准将双阳区农村集体农用地26.9868公顷转为建设用地并办理征地手续，批准征收农村集体建设用地3.4233公顷、未利用地0.3246公顷，共计批准建设用地30.8659公顷。
本院认为：一、关于责令交出土地决定是否正确问题。涉案土地所在地块于2013年4月19日取得农用地转用和土地征收批复后，双阳区政府及双阳国土局履行了征收土地公告、征地补偿安置方案公告、对补偿款进行提存等法定程序。双阳国土局在上诉人拒绝交出土地、阻挠国家建设征收土地的情况下，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出的责令交出土地决定证据充分、程序合法、适用法律正确。二、关于涉案土地的地上物被强制拆除问题。因本案的被诉行政行为为被上诉人双阳国土局作出的责令交出土地决定，故上诉人主张的强制拆除行为不属于本案审理范围，其应当通过其他途径另行解决。三、关于上诉人主张要求二审法院对被上诉人行政行为的法律依据进行合法性审查的问题。上诉人该项上诉请求超出了其提起行政诉讼的请求范围，且其要求法院审理的法律依据指向不明，不属本案审理范围。综上，原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，上诉人李玉存等八人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李玉存、李丽波、李婷、李闯、李玉辉、周杰、李明惠、李玉梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩会志
代理审判员 厉 丽
代理审判员 于佳鑫
二〇一七年九月十九日
书 记 员 张 博