山东省蒙阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1328行初1号
原告孙昌顺，居民。
被告蒙阴县公安局，住所地蒙阴县三公路55号。
法定代表人郑兆欣，局长。
委托代理人王磊，蒙阴县公安局法制大队副大队长。
委托代理人石建，山东政言律师事务所主任。
原告孙昌顺不服被告蒙阴县公安局2015年10月28日作出的蒙公行罚决字（2015）00470行政处罚决定书，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院2016年1月4日立案后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年4月1日公开开庭审理了本案。原告孙昌顺，被告蒙阴县公安局委托代理人王磊、石建到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告蒙阴县公安局2015年10月28日作出的蒙公行罚决字（2015）00470行政处罚决定书认定原告于2015年10月27日中午，在中纪委机关非正常上访，严重扰乱该地区的公共秩序对其作出行政拘留5日的行政处罚。
原告孙昌顺诉称，2015年10月28日被告蒙阴县公安局以原告于2015年10月27日中午在中纪委非正常上访，严重扰乱该地区的公共秩序，对原告处以行政拘留5日的行政处罚，原告认为向当地纪委举报问题不解决，逐级进京找主管部门反映问题不存在任何过错，只是向上级寻求解决的途径，没有法律规定，进京反映问题会受到法律的制裁，被告对我做出处罚是违法的，请求依法撤销被告蒙阴县公安局2015年10月28日作出的蒙公行罚决字（2015）00470行政处罚决定书，同时要求被告承认错误，赔礼道歉并赔偿一切经济损失和精神抚慰金。
被告蒙阴县公安局辩称：2015年10月27日中午，原告孙昌顺到中纪委机关非正常上访，被蒙阴县纪委工作人员接出并遣返回蒙阴，移交我局要求对其非访行为依法处理，受理后依法对原告进行了传唤、询问、行政处罚告知、调取相关单位的证明及非访训诫记录，并履行了法定审批程序，我局遂即于2015年10月28日作出了（2015）00470行政处罚决定书，对其违法行为处以行政拘留5日的行政处罚。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定、事实清楚，证据确凿，程序合法、处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告蒙阴县公安局在法定期限内向本院提交了答辩状，并提交了以下证据：
1、受案登记表，证明依法受理了该案。
2、传唤审批表、延长询问时限审批表、传唤证、被传唤人家属通知书，证明依法传唤孙昌顺履行内部审批程序。
3、行政处罚告知笔录，证明作出行政处罚决定时对原告及其家属履行告知义务。
4、行政处罚审批表，证明对原告进行处罚内部审批程序合法。
5、行政处罚决定书，证明对原告依法作出处罚。
6、行政拘留家属通知书，证明依法履行告知家属程序。
7、行政拘留回执，证明依法对孙昌顺执行拘留。
8、询问孙昌顺笔录，证明依法进行了询问。
9、郭成自述材料，证明孙昌顺非正常上访被遣返情况。
10、重点地区上访人员报告单，证明孙昌顺到中南海、中纪委重点地区非正常上访。
11、临沂市信访局驻北京工作办公室证明，证明孙昌顺多次进京非访。
12、临沂市信访局驻北京工作办公室告诫书，证明孙昌顺多次非访。
13、蒙阴县国土局信访事项答复意见书，证明孙昌顺反映的土地问题已作出处理意见。
14、蒙阴县纪委信访室情况说明，证明孙昌顺反映问题已转至国土局及蒙阴街道办事处处理。
15、蒙阴街道办事处纪工委情况说明，证明孙昌顺反映的问题正在调查处理中。
16、户口证明，证明其身份情况。
17、到案经过，证明民警依法传唤当事人到案接受调查。
18、行政案件权利义务告知书，证明受案民警依法告知孙昌顺享有的权利义务。
19、法律依据，证明适用法律条款正确。
经庭审质证，原告孙昌顺对被告蒙阴县公安局提供的19份证据，除对8号、16号证据无异议外，对剩余的17份证据均有异议。认为其从2011年8月多次到蒙阴县、临沂市、山东省纪委、信访局举报其所在村委新、老支书违纪违法的犯罪事实，各部门一拖再拖不给解决，2015年10月27日到中纪委机关是正常上访，没有扰乱治安秩序，公安机关对其处罚是违法的，对其拘留是被告滥用职权。
庭审中，原告要求撤回对被告蒙阴县公安局因对其非法拘留承认错误，赔礼道歉并赔偿一切经济损失和精神抚慰金的诉求。
合议庭经过评议认为：被告蒙阴县公安局提供的1号证据，内容为接报民警、接报时间、接报地点、简要案情，受案单位民警及负责人有签字。该证据符合公安机关办案程序规定，具有真实性且与本案有关联性，予以采信；2-3号证据内容为对原告孙昌顺传唤进行了审批并告知了享有权利义务，虽然原告不提供其家属具体联系方式，但被传唤人家属通知书上有两名办案民警签字已证明进行了通知，符合相关规定，予以采信；4-7号证据内容为行政处罚审批送达、执行拘留的全过程，具有客观真实性且与本案有关联性，予以采信；8号证据系询问孙昌顺笔录，证明办案民警依法对原告进京上访的事实进行了询问，且其本人亦承认到国家信访局、中纪委监察部信访局、久敬庄分流中心、国土资源部、中央组织部、国家法制办上述7部门上访过，虽然原告本人拒绝在笔录上签字，但有两名办案民警签字，且庭审中原告亦自认其本人是上访人员，该证据具有客观真实性，且与本案具有关联性，予以采信；9号证据为郭成自述材料，证实把原告遣返回蒙阴的过程，庭审质证时原告认为郭成无权利把其从北京押回，其质证意见能够相互认证遣返的事实，与本案具有关联性，予以采信；10-15号证据能够证明原告孙昌顺多次到有关部门反映问题并被告诫、批评教育，与本案具有关联性，予以采信；16号证据户籍证明，能够证明被告对原告身份进行了核实，与本案有关联性，予以采信；17号证据能够证明民警依法传唤当事人到案接受调查的过程，具有客观真实性，且与本案有关联性，予以采信；18号证据行政案件权利义务告知书，能证明受案民警依法告知孙昌顺享有的权利义务，与本案有关联性，予以采信；19号证据为被告作出（2015）00470号行政处罚决定所依据的法律、法规规定，与本案有关联性，予以采信。
根据以上当事人提供有效证据和当事人无争议的陈述，本院确认如下事实：2015年10月27日中午，原告孙昌顺在北京市中纪委机关非正常上访，被蒙阴县纪委工作人员接出并遣返回蒙阴，移交被告蒙阴县公安局局要求对其非访行为依法处理，被告受理后依法对原告进行了传唤、询问、行政处罚告知、调取相关单位的证明及非访训诫记录，并履行了法定审批程序，遂即于2015年10月28日作出了（2015）00470行政处罚决定书，对其违法行为处以行政拘留5日的行政处罚，并送至拘留所执行拘留，
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告蒙阴县公安局作为违法行为人孙昌顺的居住地公安机关，针对原告的违法行为作出行政拘留的处罚并不违反上述规定，亦不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定。同时，《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”原告前往非信访接待场所的中纪委机关非正常上访，违反了《信访条例》的上述规定，应受到行政处罚，其行为扰乱了中纪委机关的公共秩序，蒙阴县公安局提交的证据亦能证明孙昌顺于2015年10月27日到北京市中纪委机关进行上访，且孙昌顺在询问笔录中也有相关陈述，虽然询问笔录中没有孙昌顺本人签字，但有两名办案民警签字，且注明孙昌顺拒绝签字，符合证据形式要件，被告认定原告违法事实清楚，证据确实充分。被告蒙阴县公安局结合原告孙昌顺的行为性质、情节及危害程度等，对其作出拘留5日的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚幅度适当，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙昌顺的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告孙昌顺负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山
东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张宗忠
审 判 员 张 勇
人民陪审员 鞠方祥
二〇一六年五月六日
书 记 员 李淑宝