宁夏回族自治区中卫市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）卫行终字第6号上诉人（原审原告）周进良，男，住宁夏回族自治区中宁县。委托代理人周鹏龙，男，住宁夏回族自治区中卫市委党校。被上诉人（原审被告）中宁县公安局，住所地：宁夏回族自治区中宁县。法定代表人李满洲，男，局长。委托代理人黄毅，该局副局长。委托代理人黄福鹏，该局民警。上诉人周进良因与被上诉人中宁县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2015）中宁行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年5月18日公开开庭审理了本案。上诉人周进良及其委托代理人周鹏龙、被上诉人中宁县公安局的委托代理人黄毅、黄福鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2014年8月1日早晨，周进良与周进龙因修渠一事到中宁县政府上访。同时，政府门口上访的人员有马廷云、马小成、马卫忠等10余人。周进良等人不听从保安的劝阻，辱骂、撕扯保安，强行翻越、冲击政府大门，进入大楼。中宁县公安局城关派出所接到报案后，将周进良等人带到派出所内进行讯问、调查。周进良对民警辱骂、殴打，致一名民警受伤。中宁县公安局按照程序向周进良告知行政处罚享有的陈述申辩权，经过审核和批准，根据《治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，于2014年8月1日作出中公（城关中心）决字（2014）第722号《行政处罚决定书》，给予周进良合并执行行政拘留二十日的处罚，中宁县公安局当日将决定书送达周进良，并通知其家属，该处罚决定已执行完毕。周进良起诉至原审法院称：2014年8月1日，周进良和村委会主任周进龙前往中宁县政府，请求相关部门领导解决未改造好的渠道问题。同日上午9时左右，周进良与周进龙到达政府大门，巧遇喊叫水乡上庄子村部分上访村民与县政府保安进行争执的场面。周进良欲进大门被阻拦，遂站在路边等待事情平息。随后，周进良和周进龙二人进入政府五楼，因未找到相关负责人，二人准备回家。当二人走到一楼时，中宁县公安局民警认定周进良与周进龙属于上访人员的“同伙”，不听周进良的解释和申辩，将周进良和周进龙强行带至城关派出所。周进良感到身体不适，遂走到门口缓神，一名民警让周进良往里走，周进良认为没有犯法，中宁县公安局民警大怒，辱骂周进良，并向周进良的左脸部位狠狠打了一拳，造成周进良口吐鲜血，牙齿松动，后周进良被五位民警强行抬入并给予背拷。周进良对于中宁县公安局民警这种粗暴野蛮的行为极为不满，遂将空矿泉水瓶扔出自卫，中宁县公安局给予周进良合并执行行政拘留二十日的处罚。周进良认为：1.中宁县公安局错误认为周进良属于上访闹事人员，给予10日行政拘留的行为，违反了《宪法》、《治安管理处罚法》第五条的规定；2.中宁县公安局民警野蛮执法，采取非法暴力造成周进良部分牙齿松动及腿部、腰部等的损伤，并再次从重给予周进良10日行政拘留。中宁县公安局的行为侵犯了周进良民事权益和人身自由权。周进良为此提起诉讼，请求：一、撤销中宁县公安局中公（城关中心）决字（2014）第722号《行政处罚决定书》；二、中宁县公安局为周进良消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；三、中宁县公安局按照国家上年度职工日平均工资200.69元的标准承担国家赔偿4013.8元（200.69元×20天），并支付精神抚慰金2万元；四、中宁县公安局承担本案诉讼费用。原审认为，中宁县公安局对本辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚权。《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的”。第四十七条规定“违反本条例第十八条、第二十条规定的，…经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反聚会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；…”。周进良违反上述法规规定，在国家机关办公场所上访，并撕扯保安，冲击政府大门，扰乱了机关正常的工作秩序。派出所立案后，在讯问、调查时，周进良辱骂、殴打民警，阻碍民警执行职务，已构成违反治安管理行为。据此，中宁县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，对周进良作出公安行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，应予维持。周进良所诉民警辱骂、殴打周进良，粗暴执法，造成周进良口吐鲜血，牙齿松动无直接的证据证实，且与查明的事实不符，不予采纳。因被诉具体行政行为合法，周进良要求中宁县公安局消除影响，恢复名誉、赔礼道歉并承担赔偿责任的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、维持中宁县公安局2014年8月1日作出的中公（城关中心）决字（2014）第772号公安行政处罚决定书；二、驳回周进良要求中宁县公安局消除影响，恢复名誉、赔礼道歉及支付赔偿金、精神抚慰金的诉讼请求。案件受理费50元，由周进良负担。上诉人周进良不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误。2014年8月1日早晨，周进良在同村村委会主任周进龙的带领下，乘坐同心到吴忠的大巴车到中宁县政府正常办事，自始至终并不具有上访闹事的意图。周进良与周进龙到中宁县政府门口后，发现邻村村民马廷云等人在上访，周进良不仅与马廷云等上访人员素不相识，而且也不存在任何共同上访的意思联络，原审法院将周进良与马廷云等人认定为“同时”上访，属于认定事实错误；周进良进入政府大门时，仅与保安发生了合理的肢体接触，并没有撕扯保安，原审法院认定周进良等人不听从保安的劝阻，辱骂、撕扯保安，强行翻越、冲击政府大门，进入大楼缺乏客观事实基础。二、原审法院认定适用证据规则错误。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定“原告可以提供证明被诉具体行政作为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任”之规定，原审法院在认定中宁县公安局民警辱骂、殴打周进良暴力执法时，将周进良提供的所有证据予以否认，但并没有要求中宁县公安局提供证据证明其没有暴力执法，同时，原审法院没有对中宁县公安局违反程序、在派出所强行没收所有证人的手机、隐匿毁损周进良被暴力执法的视频及照片等证据的行为进行全面的合法性审查，免除了举证责任倒置后中宁县公安局举证不能的后果；周进良在原审提交的照片12张、医院诊断证明及医疗单据、被撕毁的衣服、两证人的出庭证言、证人证言一份，以上证据客观真实，相互印证，但原审法院采取独立割裂审查方式将周进良的证据不予采纳，实属不当。综上，请求：1.请求撤销原审判决，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.请求对中宁县公安局中公（城关中心）决字（2014）第772号《行政处罚决定书》的合法性进行全面审查；3.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人中宁县公安局答辩称：上诉人周进良的上诉请求没有事实依据，不能成立，中宁县公安局作出的中公（城关中心）决字（2014）第722号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，处罚文书规范，依法应予维持。中宁县公安局没有义务给上诉人赔礼道歉，也没有义务承担赔偿责任，请求驳回上诉人周进良的上诉，维持原判。中宁县公安局向原审法院提交的证据有：1.中宁县公安局受案登记表1份，拟证实中宁县公安局依照法定程序受理案件，程序合法的事实；2.讯问及询问笔录14份，拟证实中宁县公安局对周进良等四名涉案当事人实施行政处罚事实清楚、证据确凿的事实；3.案件情况说明1份，拟证实在场民警强凯亲眼见到周进良在派出所办案区辱骂、殴打民警的事实；4.中宁县中医院超声检查报告单1份，拟证实协警傅雅程被周进良踢伤的事实；5.常住人口身份信息4份，拟证实被处罚人身份情况的事实；6.中宁县公安局行政处罚告知笔录4份，拟证实中宁县公安局在作出行政处罚前履行了告知义务的事实；7.公安行政处罚审批表1份，拟证实中宁县公安局对周进良的行政处罚履行了审批手续的事实；8.中宁县公安局公安行政处罚决定书1份，拟证实中宁县公安局对周进良实施了行政处罚，法律依据充足、处罚文书规范，且已送达被处罚人的事实；9.中宁县公安局行政拘留执行回执1份，拟证实对周进良的行政拘留依法执行的事实。中宁县公安局提供的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款。周进良向原审法院提供证据有：1.中宁县公安局中公（城关中心）决字（2014）第772号《行政处罚决定书》1份，拟证实周进良被行政拘留20日的事实；2.照片12张，拟证实周进良并不是上访人员“同伙’’的事实；3.医院诊断证明1份、医疗单据4份，拟证实中宁县公安局执法手段粗暴，使用暴力将周进良牙齿打松，致周进良腰部、腿部、肩部受伤的事实；4.衣服1件，拟证实中宁县公安局执法手段粗暴，将周进良衣服撕烂的事实；5.证人马晓林的书面证言1份，证人周进龙、马卫忠出庭作证证言2份，拟证实周进良属正常办事，并不是马廷云等上访人员的“同伙”；中宁县公安局执法手段粗暴，造成周进良身体受损的事实；上述证据均已随案移送本院。原审法院认定上述事实的证据均经庭审质证，本院依法予以确认。二审期间，上诉人周进良提交了一份书面的证人证言并申请1名证人出庭作证，拟证明周进良被中宁县公安局的工作人员辱骂、殴打造成伤害以及中宁县公安局违反法律程序没收在场人员手机的事实。对上诉人周进良提交的证据，被上诉人中宁县公安局质证意见为：对马卫新书面证言的真实性有异议，证人未出庭无法核实该证言是否为本人所写，且马卫新的证言内容与事实不符，与公安机关合法调查的其他证据相互矛盾，马卫新当时也被关在办案区，办案区只有工作人员能进入，马卫新经常组织人员上访闹访，现因上访涉嫌寻衅滋事罪，被取保候审，对该书面证言应不予采纳；对证人周进丽的证言的真实性有异议，周进丽与周进良有亲属关系，在证言中有主观倾向，周进丽因涉嫌寻衅滋事罪被中宁县公安局从银川带回，正在讯问阶段，对其证言应不予采纳。对上诉人周进良提交的证据，本院认证如下：书面证言因马卫新未出庭，无法判断其真实性，不予采纳；周进丽与周进良系堂兄弟，与本案有利害关系，对其证言不予采信。二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。对原审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被上诉人中宁县公安局对本辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚权。周进良2014年8月1日早晨在中宁县政府门口与值班保安发生肢体冲突，后被带入中宁县公安局城关派出所调查处理时，又用矿泉水瓶子砸办案民警，与办案民警发生冲突，致一名办案民警受伤的事实有被上诉人中宁县公安局提交的受案登记表、讯问及询问笔录等证据予以证实，且二审庭审中周进良对与保安发生肢体冲突、用矿泉水瓶子击打办案民警的事实亦予以认可。中宁县公安局据此按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第二十三条第一款第（一）项、第五十条第一款第（二）项、第二款的规定对周进良给予行政拘留20日的处罚，事实清楚，证据确凿，处罚幅度适当。本案中，中宁县公安局受案后，依法进行了调查取证，询问了周进良及其他当事人、证人，在作出处罚决定前，告知周进良作出治安管理处罚的事实、理由及依据和周进良依法享有的权利，程序合法。上诉人周进良关于原审判决认定事实不清、证据采用错误的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人周进良的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周进良负担。本判决为终审判决。审 判 长  孙万红代理审判员  张国宏代理审判员  孙 静二〇一五年六月十二日书 记 员  冯岳花本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。