上海市奉贤区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）奉民三（民）初字第320号
原告上海市奉贤区规划和土地管理局。
法定代表人韦冬，局长。
委托代理人唐桂华，上海市九�律师事务所律师。
被告上海霞旺服饰洗染有限公司。
法定代表人史克庭，董事长。
委托代理人彭继南，上海君拓律师事务所律师。
原告上海市奉贤区规划和土地管理局诉被告上海霞旺服饰洗染有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年12月26日受理后，先适用简易程序，由审判员倪黎明独任审判，于2015年1月22日公开开庭进行了审理。后本案依法转为普通程序，依法组成合议庭于2015年7月28日公开开庭进行了审理。2016年1月28日，原告对其诉讼请求进行变更，本院依法于2016年2月25日对本案再次公开开庭进行了审理。原告委托代理人唐桂华、被告法定代表人史克庭及其委托代理人彭继南到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告上海市奉贤区规划和土地管理局诉称，被告（原名上海霞旺包装有限公司）于2007年12月18日与原上海市奉贤区房屋土地管理局（现上海市奉贤区规划和土地管理局）签订了沪奉房地（2007）出让合同第180号《上海市国有建设用地使用权出让合同》，合同约定被告以人民币（下同）5，747，674元受让奉贤区柘林镇2066号50年国有建设用地使用权，地块总面积14967.9平方米，被告应于2008年1月2日前支付定金860，000元，于2008年2月16日付清土地价款余额4，887，674元。如果逾期付款，被告应按日缴纳延迟支付土地款总额千分之一的滞纳金，被告逾期付款超过30日后，原告有权解除合同，并可请求违约赔偿。
上述合同签订后，被告未能按合同付款。为制约被告的违约行为，原告曾限期要求被告付款，曾通知要求解除出让合同，但被告未予置理，继续拖延付款，并占用土地至今。
以上事实，有原、被告签订的《上海市国有建设用地使用权出让�同》、原告发出的《期限缴款通知书》和《关于解除上海市国有建设用地使用权出让合同的通知》及现场照片等为证。
基于以上事实、证据，原告认为，被告的行为严重违背诚信原则，违反原被告双方所签订的土地出让合同，依约依法原告应有权与被告解除合同，有权要求被告腾退土地，有权要求被告按实际已占土地的年限进行违约赔偿。对于原告提出的解除合同等要求，被告未能接受。现原、被告难以自行协商解决，故按出让合同第十四条提起诉讼。原告的诉讼请求为：一、判令解除原、被告2007年12月18日签订的沪奉房地（2007）出让合同第180号《上海市国有建设用地使用权出让合同》；二、判令被告将涉案的上海市奉贤区柘林镇2066号地块腾退给原告；三、判令被告支付违约赔偿金804，674元；4、诉讼费由被告负担。
审理中，原告对其诉讼请求作出变更，变更后的请求为：一、判令被告按合同约定支付土地出让金4，887，674元；二、判令被告支付自2008年2月17日起至判决生效日止的违约金，以4，887，674元为本金，按每日千分之一计算。。
原告对其诉称的事实向本院提供了如下证据材料：
1、《上海市国有建设用地使用权出让合同》（附上海市奉贤区柘林镇2060号地块国有土地使用条件）一份，证明原、被告与2007年12月18日签订了土地出让合同，合同约定了出让金额、支付时间及违约责任的事实；
2、《限期缴款通知书》一份，证明原告于2014年3月向被告催款的事实；
3、《关于解除﹤上海市国有建设用地使用权出让合同﹥【沪奉房地（2007）出让合同第180号】的通知及送到回证一份，证明原告于2014年9月28日向被告发出书面通知解除出让合同的事实；
4、照片三张�证明涉案地块被告已经建造了厂房的事实；
5、情况说明一份，证明柘林镇人民政府确认原告每年向被告催款的事实。
被告上海霞旺服饰洗染有限公司辩称，2013年被告与案外人新申工业管委会签订土地转让协议书，被告已经支付了全部土地款2，990，000元。至于新申管委会是否转交，被告不清楚，应由原告与当地政府协调处理，同意支付扣除2，990，000元后的剩余土地差价；原告主张的违约金已过诉讼时效；被告厂区内还有工业园区遗留下来的变压器等，应由原告、当地政府予以处理。
被告对其辩称的事实向本院提供了如下证据材料：
1、准予变更登记通知书一份，证明被告前身为上海霞旺包装材料有限公司的事实；
2、上海市奉贤区计划委员会文件一份，证明被告在涉案土地上建造厂房得到有关部门的批准和同意的�实；
3、规划局核发建设用地规划许可证的通知一份，证明原告早在2003年就同意被告在涉案土地上建造厂房，并履行了相应的审批手续；
4、《协议书》、记账凭证一组，证明2003年10月被告与新申开发区管委会签订了该协议，协议约定了土地价格、付款方式等权利义务。被告已经按照协议内容支付了价款；
5、《承诺书》一份，证明柘林镇人民政府为了使企业尽快产生效益，向区有关部门书面作出承诺，要求质监、安监提前介入，并保证督促建设单位按规定补办一切手续。
经庭审质证，被告对原告证据1的真实性不持异议，但认为该合同不是被告真实意思表示，签订该合同仅为了办证需要；据2、3没有法律效力；证据4真实性无异议；证据5已经超过了举证期限，该证据在内容上与柘林镇政府先前作出的承诺不符，事实上并没有督促过要求支付土地出让金。原告对被告证据的真实性均无异议，但是认为新申开发区管委会与被告签订的《协议书》无效，有权出让土地的只有原告，原告至今只收到了定金。
本院认为，鉴于原、被告对各自提交的证据的真实性均不持异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，2003年8月，上海市奉贤区发展计划委员会作出关于上海霞旺包装包装材料有限公司（被告前身，以下统称被告）新建厂房工程的批复。同年9月，原上海市奉贤区规划管理局核发了被告工程建设用地规划许可证的通知。2003年10月9日，被告与上海新申工业开发区管理委员会签订《协议书》，约定该开发区管理委员会将新申路北侧、横沥港东侧的土地出让给被告，用地面积24亩（局以奉贤区房屋土地管理局定桩为准），其中16亩用地价格为每亩5.5万元，其余每亩为12�元。2003年12月24日，上海市奉贤区柘林镇人民政府向奉贤区投资服务中心、建筑企业管理所作出书面承诺，要求质监、安监提前介入，并表示将督促单位保证按有关规定补办好相关手续。
2007年12月18日，被告与原告（原名称为上海市奉贤区房屋土地管理局）签订了沪奉房地（2007）出让合同第180号《上海市国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定被告以人民币（下同）5，747，674元受让奉贤区柘林镇2066号50年国有建设用地使用权，地块总面积14967.9平方米，被告应于2008年1月2日前支付定金860，000元，于2008年2月16日付清土地价款余额4，887，6744元。如果逾期付款，被告应按日缴纳延迟支付土地款总额千分之一的滞纳金，被告逾期付款超过90日后，原告有权解除合同，并可请求违约赔偿。逾期付款超过90日后，原告有权解除合同，并可请求违约赔偿。合同签�后，原告收到土地款860，000元。
2014年3月、9月，原告先后向被告发出限期缴款通知书及关于解除上海市国有土地出让合同的通知，指出截止2014年9月25日被告仍未支付土地出让金及滞纳金，故按约作出解除涉案《上海市国有建设用地使用权出让合同》的决定，并保留追究违约赔偿的权利。
另查明，涉案《上海市国有建设用地使用权出让合同》签订之时，被告已经在系争土地上建造了一期、二期厂房，并已经投入使用。审理期间，奉贤区柘林镇人民政府出具“情况说明”，主要内容为原告自与被告签订上述合同后，每年向被告督促付款。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原、被告签订之《上海市国有建设用地使用权出让合同》系双方真实�思表示，并不违反国家法律行政法规的强制性规定，合法有效。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，被告支付了首付款860，000元，之后未能按约支付剩余款项，应承担继续履行的民事责任，即向原告支付剩余土地款4，887，674元，对原告的该项请求，本院予以支持。至于被告提出应在合同总额中扣除已向新申管委会支付的2，990，000元的意见，本院认为，根据合同相对性，被告支付土地款对象应为本案原告。虽然被告根据先前与当地政府的协议支付了土地款，由于先前协议为本合同覆盖、补正，为此被告应督促当地政府将土地款转交与原告。现原告仅收到首付款860，000元，被告负有继续履行支付剩余土地款之义务。至于被告先前支付之款项，可另行向受款人追索。故本院对�告的该项辩解不予采纳，对原告的该项请求予以支持。
关于原告主张的逾期付款违约金请求，本院认为，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。本案中，合同约定日千分之一的违约金存在过高之嫌，且在被告违约后原告没有采取适当的措施防止损失的进一步扩大。由于违约金同时具有补偿性、惩罚性的特征，迟延付款的违约金金额不宜超过本金为限，而按原告之请求主张则远远超过被告的欠付金额，对该项违约金应予调整。同时，本院以涉案合同签订之时土地价、现在土地政府指导价及市场价为考量因素，以及被告实际支付土地款的具体情况，酌定由被告支付原告逾期付款违约金2，757，674元。
关于被告对逾期付款违约金超过诉讼时效的抗辩，本院认为，一，奉贤区柘林镇人民政府出具《情况说明》，证实原告向被告每年催款的事实；二、被告愿意支付剩余土地出让本金，违约金依附于本金，在本金未超过时效的情形下，不存在违约金失效之说。故本院对被告的此项辩解不予采纳。
此外，关于被告所述其厂区内遗留下来的变压器等要求由原告及当地政府处理事宜，与本案并无关联，在本案中不予处理。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条第二款、第一百十九条的规定，判决如下：
一、被告上海霞旺服饰洗染有限公司于本判决时效之日起十日内支付原告上海市奉贤区规划和土地管理局的土地出让金人民币4，887，674元；
二、被告上海霞旺服饰洗�有限公司于本判决时效之日起十日内支付原告上海市奉贤区规划和土地管理局的逾期付款违约金人民币2，757，674元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币11，847元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 倪黎明
审 判 员 张劲松
人民陪审员 倪梅英
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 吴映辉
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约�力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条
……
约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。