广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第99号
上诉人（原审原告）：罗定市罗城街城东社区居民委员会第七居民组。住所地：广东省罗定市罗城镇城东居委凤华路**号。
负责人：谭其湘，男，汉族，1956年12月23日出生，住广东省罗定市，系该居民组组长。
上诉人（原审原告）：谭其焕，男，汉族，1962年9月7日出生，住广东省罗定市。
委托代理人：卓松兴，男，汉族，1949年5月10日出生，住广东省罗定市。
上诉人（原审原告）：罗定市素龙街平南村民委员会七O一村民小组。住所地：广东省罗定市素龙镇平南村委平****号。
负责人：黄永豪，男，汉族，1949年4月16日出生，住广东省罗定市，系该村民小组组长。
委托代理人：黄尚明，男，汉族，1963年4月2日出生，住广东省罗定市。
委托代理人：卓松兴，信息同上。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：梁成军�彭日旺，均系该府法制办公室干部。
罗定市罗城街城东社区居民委员会第七居民组（以下简称城东社区第七居民组）、谭其焕、罗定市素龙街平南村民委员会七O一村民小组（以下简称平南村七O一村民小组）诉广东省人民政府不予受理行政复议申请决定行政纠纷一案，广东省广州市中级人民法院于2013年12月11日作出（2013）穗中法行初字第78号行政判决。城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，城东社区第七居民组、谭其焕及谭世劲于2012年6月15日、平南村七O一村民小组于2012年6月18日分别向云浮市人民政府递交《申请责令罗定市政府依法实施地籍调查的报告》，请求云浮市人民政府责令罗定市人民政府依法开展地籍调查，依法完成“三资登记”发证。2012�7月5日，云浮市信访局向城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组及谭世劲发出云来信转（2012）57号《云浮市信访局信访事项转送情况告知单》，称上列原告及谭世劲致云浮市人民政府的上述报告，按照国务院《信访条例》的规定，云浮市信访局已于2012年7月5日转送罗定市信访局研究处理，如需要了解办理情况，请径直联系。上列原告及谭世劲不服该信访事项转送处理行为，于2012年12月5日以特快专递方式向广东省人民政府提出行政复议申请，请求决定云浮市人民政府把上列原告及谭世劲的业务申请交罗定市信访局处理违反下级服从上级的行政程序，决定云浮市人民政府立即依法监督罗定市人民政府按规定组织地籍调查，决定云浮市人民政府依法监督罗定市人民政府依照广东省人民政府2006年9月发布的《农村集体资产管理规定》完成登记发证。广东省人民政府于2012年12月6日收到上列原告及谭世劲的行政复议申请材料后，经审查，于2012年12月12日向上列原告及谭世劲作出粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》，认为上列原告及谭世劲申请云浮市人民政府对罗定市人民政府进行监督的行为，属于行政机关内部行政行为，云浮市人民政府将上列原告及谭世劲的《申请责令罗定市政府依法实施地籍调查的报告》作为信访事项办理，由云浮市信访局转送罗定市信访局处理，不影响上列原告及谭世劲的实质权益，不是可提起行政复议申请的具体行政行为。因此，上列原告及谭世劲所提出的行政复议申请依法不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例关于行政复议案件受理条件的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定对上列原告及谭世劲的行政复议申请不予受理。当日，广东省人民政府以特快专递方式向上列原告及谭世劲送达该决定书。上列原告及谭世劲于次日收到。2013年5月24日，上列原告及谭世劲不服该不予受理行政复议申请决定，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：撤销广东省人民政府粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》，判决广东省人民政府立案受理行政复议申请，依法按照（2010）中央1号文件、（2011）国土资发60号、178号文件及广东省人民政府2006年发布的《农村集体资产管理规定》组织地籍调查和依法做好登记发证，判定农民集体组织为独立法人单位。经原审法院两次合法传唤，谭世劲无正当理由拒不到庭，原审法院按其撤回起诉处理（另行制作行政裁定书）。
此外，原审法院认定，本案系对广东省人民政府作出的上述不予受理行政复议申请决定的合法性进行审查，上列原告提出的“依法按照（2010）中央1号文件、（2011）国土资发60号、178号文件及被告2006年发布的《农村集体资产管理规定》组织地籍调查和依法做好登记发证，判定农民集体组织为独立法人单位”的诉讼请求，不属于本案审查范围。经原审法院向上列原告释明，原审原告仍坚持该诉讼请求。
原审法院认为，转送信访事项是人民政府信访工作机构依照《信访条例》第二十一条的规定，对信访人提出的信访事项作出处理的方式之一。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的情形中并无对人民政府信访工作机构作出的转送信访事项行为不服的情形。因此，城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组不服云浮市人民政府信访工作机构即云浮市信访局作出的转送信访事项行为，向广东省人民政府提出的�政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。广东省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的审查程序、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议申请受理条件，作出对城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组的行政复议申请不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组要求广东省人民政府受理其不服上述转送信访事项行为而提出的行政复议申请的诉讼理由，缺乏法律依据，不予采纳，其提出撤销广东省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定及要求广东省人民政府立案受理其行政复议申请的诉讼请求，不予支持。城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组提出的“依法按照（2010）中央1号文件、（2011）国土资发60号、178号文件及广东省人民政府2006年发布的《农村集体资产管理规定》组织地籍调查和依法做好登记发证，判定农民集体组织为独立法人单位”的诉讼请求，不属于本案审查范围，依法不予审理。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组提出的撤销广东省人民政府粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》及要求广东省人民政府立案受理其行政复议申请的诉讼请求。
上诉人城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组均不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审认定事实错误。上诉人依照云浮市人民政府的职能职权书面报告并申请责令罗定市人民政府实施地籍调查的业务申�，不属于信访事项，而是申请云浮市人民政府履行对下级政府的监管职责。云浮市人民政府收到上诉人的业务申请，没有依法处理办理，也没有按分级负责、归口办理的原则处理，却转交罗定市信访局处理。由于罗定市信访局拒绝办理、不处理，上诉人向广东省人民政府申请行政复议。广东省人民政府作出粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理上诉人提出的行政复议申请。一审法院判决维持被诉具体行政行为，实际是维持广东省云浮市人民政府和罗定市人民政府都不按国家规定组织实施地籍调查和不登记发证的情形。二、一审判决违反法定程序，申请合议庭成员回避没有依法由院长审查决定等。二审法院依法开庭全面审理。请求：撤销一审判决，依法改判广东省人民政府受理城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组的行政复议申请。
被上诉人广东省人民政府答辩称：原审法院作出驳回诉讼请求的认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原审判决及粤府行复（2012）397号《不予受理行政复议申请决定书》。
经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行�机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”以及第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”由于转送信访事项是人民政府信访工作机构依照《信访条例》第二十一条的规定，对信访人提出的信访事项作出处理的方式之一。因此，城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组不服云浮市信访局作出的转送信访事项行为，向广东省人民政府提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。广东省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的审查程序、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议申请受理条件，决定对城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组的行政复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院据此判决驳回城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组提出撤销被诉《不予受理行政复议申请决定书》及要求广东省人民政府立案受理其行政复议申请的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组上诉主张其申请云浮市人民政府履行对下级政府的监管职责不属于信访事项，请求撤销一审判决，改判广东省人民政府立案受理其提出的行政复议申请等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。至于城东社区第七居民组、谭其焕、平南村七O一村民小组提出的“依法按照（2010）中央1号文件、（2011）国土资发60号、178号文件及广东省人民政府2006年发布的《农村集体资产管理规定》组织地籍调查和依法做好登记发证，判定农民集体组织为独立法人单位”的诉讼请求，不属于本案审查范围，原审法院依法不予审理，并无不当，本院亦予以维持。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；上诉人请求改判的主张理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗定市罗城街城东社区居民委员会第七居民组、谭其焕、罗定市素龙街平南村民委员会七O一村民小组共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 静
代理审判员 方丽达
代理审判员 戴剑飞
二０一五年四月十日
书 记 员 邓丽华