江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盐民终字第1756号
上诉人（原审被告）桑万军
委托代理人陈廷万。
被上诉人（原审原告）建湖县春城物业管理有限公司，住所地建湖县城秀夫南路13-20号。
法定代表人陈汝春，该公司董事长。
委托代理人唐茂林。
上诉人桑万军因与被上诉人建湖县春城物业管理有限公司（以下简称春城物业公司）物业服务合同纠纷一案，不服江苏省建湖县人民法院（2013）建高民初字第0270号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月30日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，桑万军系建湖县金阳花园小区业主。2006年10月16日，桑万军与春城物业公司签订《金阳花园物业管理协议书》，约定甲方（即春城物业公司）为乙方（即桑万军）提供物业服务，乙方按每平方米0.5元向甲方交纳合计建筑面积208.74平方米的房屋的物业费。后桑万军未能交纳2011年度的物业费，春城物业公司于2012年3月向桑万军发出《物业管理费催缴通知》，催缴2011年度物业费，但桑万军仍未交纳，春城物业公司遂向一审法院提起诉讼。
一审另查明，建湖县物价局核准建湖县金阳花园小区普通住宅物业费标准为每月每平方米0.35元、别墅物业费标准为每月每平方米0.5元。春城物业公司在2011年度为桑万军提供物业服务时存在监控设备安装不到位等瑕疵。
一审法院认为，业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用，业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定。春城物业公司依照约定提供物业服务，夏咸清作为业主使用人，应当向春城物业公司交纳物业费，故春城物业公司要求桑万军交纳物业服务费的诉讼请求成立。春城物业公司按照每月每平方米0.5元向桑万军收取物业费未得到建湖县物价局核准，应按最低标准即普通住宅标准每月每平方米0.35元计算。春城物业公司为桑万军提供的物业服务存在瑕疵，可酌情降低桑万军应交纳的物业服务费（支持春城物业公司应收取的物业服务费的80%）。综上，桑万军应按查明的承租的房屋实际建筑面积208.74平方米向春城物业公司物业费为701元。春城物业公司按每日1‰的标准主张滞纳金，违反了《江苏省物业管理条例》的规定，一审法院不予支持，但春城物业公司可按同期中国人民银行贷款基准利率6.1%主张120天的逾期利息为14元。关于桑万军称双方签订的《物业管理协议》只是其购房时拿按揭必须履行的手续，没有效力的辩称，因不符合法律规定，一审法院不予支持。桑万军经一审法院合法传唤，届期未到庭参加诉讼，视为放弃庭审举证质证的权利，应承担相应的法律后果据此，一审判决如下：一、桑万军于判决发生法律效力后十日内给付春城物业公司物业服务费701元、逾期利息14元，合计715元。二、驳回春城物业公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由桑万军负担。
上诉人桑万军不服一审法院的上述判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人不具有有效的物业服务企业资质和收费依据。二、上诉人与被上诉人于2006年10月16日签订的所谓“物业管理协议”后，系上诉人申请贷款所用，此后双方主观上无互相履行义务的要求，故未签订过物业服务协议。客观上，上诉人使用的房屋所处位置具有特殊性，位于金阳花园小区电动大门外两侧的乡镇道路旁，水、电、下水道均在金阳花园小区以外，垃圾清运和垃圾桶均是由建阳镇环卫所承担和提供，上诉人向该所缴纳费，故实际上没有被上诉人进行物业管理和服务的事项和内容。综上，请求二审法院撤销原判，发回重审。
被上诉人春城物业公司答辩称，一、被上诉人单位是经工商部门依法核准登记而成立、具有法人资格的物业管理机构，收取的费用由建湖物价局批复，故双方签订的物业服务协议书合法有效，收费也有根据；二、上诉人所居住的位置属于建湖县建阳镇金阳花园小区规划范围之内；三、建阳县环卫所所收取的5元／月是垃圾处理费，该费用是政府财政收入，与物业管理费是两回事；四、上诉人明知应当缴纳物业管理费，与业主所签订的合同也有约定；五、被上诉人在小区管理中提供了相应的服务。请二审法院查明事实后维持原判。
本院二审查明的事实与一审相同，对一审查明的事实，本院予以确认。
本案二审的争议焦点为：一、被上诉人春城物业公司是否具有法定资质；二、案涉物业服务协议是否合法有效；三、春城物业公司是否提供相应的物业服务及其向上诉人主张物业费有无事实依据。
本院认为：
（一）关于被上诉人春城物业公司的资质问题，国务院《物业管理条例》第三十二条规定：从事物业管理活动的企业应当具有独立的法人资格，国家对从事物业管理活动的企业实行资质管理制度。被上诉人春城物业公司具有独立的法人资格，经营范围为“一般经营项目：物业管理（三级）；房屋水电安装、维修（限办理资质证书用）”。故被上诉人春城物业公司具有物业管理的相应资质，民事主体资格符合法律规定。
（二）关于案涉物业服务协议效力问题，该协议是业主桑万军与被上诉人春城物业公司的真实意思表示，内容合法有效。该协议是否在房管部门备案不影响协议的效力，双方应按照物业管理协议履行各自的义务。
（三）关于被上诉人是否提供物业服务及收费是否得当的问题，根据国务院《物业管理条例》第二条之规定，本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的内容。根据国务院《物业管理条例》第三十五条第二款之规定，物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修基金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。但双方在物业服务合同中并未明确约定相对具体的服务内容，故根据《中华人民共和国合同法》第六十一条之规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。根据物业管理与服务相关法律法规的一般性条款及行业、交易习惯，本案中，物业管理服务事项一般应包括以下内容：物业共用部位和物业共用设施设备的日常维护和管理，物业管理区域内日常环境卫生、绿化管理，协助管理物业管理区域内公共秩序、安全防范、消防、交通等事项，物业装饰装修的安全性能、垃圾清运等管理服务，应业主要求进行的室内特约维修服务，物业档案资料的管理等。另，关于物业管理服务费用问题，根据国务院《物业管理条例》第四十一条之规定，物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。本案中，被上诉人春城物业公司负责维护金阳花园物业共用部位和物业共用设施设备，负责物业装饰装修的安全性能、垃圾清运等管理服务，应业主要求进行室内特约维修，并管理物业档案资料。但根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条之规定，按国家行政建制设立的市的主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责。案涉门面房位于街道的两侧，其中日常环境卫生、绿化管理都是由建湖县建阳镇环卫所负责，且建湖县建阳镇环卫所向上诉人收取了垃圾处理费用，故被上诉人春城物业公司并未对本案物业使用人尽到负责卫生、绿化管理的职责。关于小区居民投诉小区有盗窃和违章建筑的问题，国务院《物业管理条例》第四十六条规定，对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和适用等方面法律、法规的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。显然，本案中，春城物业公司并未完全尽到协助管理和安全防范的职责，也未及时向有关行政管理部门反映。综合前述服务合同应具备的具体服务项目及被上诉人所提供的服务来看，被上诉人仍有权主张合同约定费用的一半左右。另双方在合同中明确约定按0.5元／平方米计费，故一审判决采用0.35元／平方米没有依据。总之，一审酌定0.35元／平方米及裁量上诉人承担80%的物业费，均没有充分的法律、合同及事实依据。但一审计算的结果于本院依上述认定所计算的结果大致相当，均可予以维持。
综上，尽管被上诉人春城物业公司的服务有严重瑕疵，一审法院对物业费的认定是根据当地物业费的最低标准并进行了酌减，虽然在算法上不够合理，但结果基本公平得当。被上诉人春城物业公司应及时改进服务质量，不能只顾收费不顾服务，上诉人在接受相应的物业服务之后也应按合同约定及时交纳物业服务费用。这样双方才能建立起正常、稳固的合作关系，共同营造和谐美好的小区环境。综上，一审判决结果可以维持，上诉人王诚良的上诉理由本院不予支持。依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条、《国务院物业管理条例》第二条、第三十五条、第四十一条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人桑万军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘仁海
代理审判员 胡廷霞
代理审判员 严 星
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 刘 湘