河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫10行初3号
原告许昌县仁一荣华商贸有限公司。住所地许昌县尚集镇潘庄。
法定代表人潘小静，任董事长。
委托代理人付精经、郭慧柯，河南言东方律师事务所律师。
被告许昌市建安区人民政府。住所地许昌市新元大道创业大厦。
法定代表人萧楠，该区区长。
委托代理人陆彦龙，该区政府工作人员。
原告许昌县仁一荣华商贸有限公司不服被告作出的（许县政复告字[2016]6号）《行政复议告知书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭对本案进行了审理。诉讼中，河南省人民政府（豫政[2016]81号）《河南省人民政府关于调整许昌市部分行政区划的通知》，该通知载明“撤销许昌县，设立许昌市建安区”。原告法定代表人潘小静及其委托代理人付精经、郭慧柯，被告许昌市建安区人民政府的委托代理人陆彦龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月14日，许昌县人民政府法制办公室作出许县政复告字[2016]6号《行政复议告知书》。其主要内容为“许昌县仁一荣华商贸有限公司：你于2016年12月9日对许昌县新元办事处、许昌县国土局征迁安置行政不作为不服提出的行政复议申请，依法应当向许昌市人民政府提出”。
原告诉称，一、2014年10月14日，原告在许昌县尚集镇潘庄登记成立。2016年9月28日，许昌县新元办事处于开始对原告所在的许昌县尚集镇潘庄进行征迁，原告多次要求许昌县新元办事处对其进行征迁安置补偿，许昌县新元办事处置之不理。原告作为依法成立的公司法人，至许昌县新元办事处强制断电之日，原告一直正常营业，许昌县新元办事处的征迁给原告造成了巨大的损失。原告对许昌县新元办事处针对原告征迁安置行政不作为不服，于2016年12月9日依法向被告申请行政复议，被告于2016年12月14日作出《行政复议告知书》。原告认为本案应属于被告的受理范围，被告不予受理违法，请求法院依法撤销被告《行政告知书》,要求被告重新作出具体行政行为。二、依据相关法律规定，拆迁实施方案应由市县人民政府组织实施，但据原告了解，原告所处村庄的征收由新元办事处组织实施并与拆迁户签订安置补偿协议，原告对新元办事处未与原告进行征迁安置补偿提起行政复议，被告作为新元办事处的上级机关对下级机关作出的行政行为有受理行政复议的义务。被告不能依据法律规定而在缺乏事实基础的情况下对原告的行政复议作出行政复议告知书，而该告知书对原告的实际复议权利已造成实际影响。三、新元办事处对原告所在村庄进行征迁补偿安置，被告是否对其进行授权，还是新元办事处独自的行政行为，原告不知。但是与原告所在村村民签订征迁补偿协议是许昌县新元办事处，而被告却在不提供任何证据的前提下，直接告知原告向许昌市人民政府提起行政复议。被告的告知行为没有事实和法律依据。综上，请求1.确认被告作出的许昌政复告字[2016]6号行政行为违法，责令被告重新作出具体行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。
诉讼中，原告提交了下列证据：
1、空白的征迁补偿协议一份；2、行政复议告知书(许县政复告字[2016]6号)一份。上述证据证明：1.证明新元办事处未履行对原告征迁安置补偿，构成行政不作为。2.证明原告对新元办事处行政不作为不服，向被告提起行政复议，但被告未履行法定职责。
被告辩称，2016年12月9日，许昌县人民政府收到许昌县仁一荣华商贸有限公司复议许昌县新元办事处和许昌县国土资源局征迁安置行政不作为的申请。根据原告复议申请的内容许昌县人民政府进行了审查，认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”的规定，土地征迁安置应为许昌县人民政府的行政行为，并非许昌县新元办事处和许昌县国土资源局，所以原告复议的对象应为许昌县人民政府。2016年12月14日许昌县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，向原告下发了《行政复议告知书》（[2006]6号），告知原告向许昌市人民政府提起复议。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第四项的规定，《行政复议告知书》系行政复议过程中的文书，是不具有强制力的行政指导行为，不具有可诉性。综上，被告作出的《行政复议告知书》是其正确履行了自己的职责，没有任何过错，请依法驳回原告的起诉。
法定期限内，被告提交了下列证据：
1、行政复议告知书(许县政复告字[2016]6号)一份；2.行政复议申请书一份。上述证据证明：申请人所提申请，法制办依法指导，不是具体行政行为，仅从告知书来看，只是行政复议的一个环节。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见是：对被告所举证据真实性无异议，但证明目的有异议，认为被告作出的行政复议告知书没有事实依据。行政复议告知书是行政复议的一个环节，至今被告未对原告提起的行政复议作出结案。超出了《行政复议法》规定的审理期限。被告对原告所举证据的质证意见是：认为原告所举证据与本案无关联性。
经质证，本院对上述证据作如下确认：
对原告所举证据的确认。对原告所举第1份证据，被告不予认可且该协议无公章、无签名，故本院对该证据不予确认。对原告所举第2份证据，本院认为该证据原告被告均作为证据向本院提供，可以认定该证据具备真实性、客观性、关联性，本院予以确认。
对被告所举证据的确认。对被告所举证据因原告对其真实性均认可且证据间能形成证据链条，故本院对其予以确认。
根据有效证据和当事人的质证意见,本院查明以下案件事实：2016年12月9日，许昌县仁一荣华商贸有限公司以许昌县新元办事处、许昌县国土资源局为被申请人向许昌县人民政府提起行政复议申请。申请事项为“确认被申请人行政不作为违法，要求被申请人对申请人进行征迁补偿安置”。2016年12月14日，许昌县人民政府法制办公室作出许县政复告字[2016]6号《行政复议告知书》。其主要告知内容为“许昌县仁一荣华商贸有限公司：你于2016年12月9日对许昌县新元办事处、许昌县国土局征迁安置行政不作为不服提出的行政复议申请，依法应当向许昌市人民政府提出”。原告不服，遂向本院提起诉讼。
另查明，2016年12月23日，河南省人民政府印发（豫政[2016]81号）《河南省人民政府关于调整许昌市部分行政区划的通知》，该通知载明“撤销许昌县，设立许昌市建安区”。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，‥‥‥”。依照上述条文规定，土地的征收、拆迁、安置工作应由市、县级人民政府组织实施。本案中，许昌县新元办事处、许昌县国土资源局均不是市、县级人民政府，且原告也未提交相关有效证据来佐证许昌县新元办事处、许昌县国土资源局系实施征收、拆迁、安置工作的被授权机关。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，在法定期限内作出许县政复告字[2016]6号《行政复议告知书》，并将该《行政复议告知书》送达原告的行为并无不当。故原告起诉请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告许昌县仁一荣华商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告许昌县仁一荣华商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。
审判长 刘 婷
审判员 袁 野
审判员 刘丽君
二〇一七年二月二十四日
书记员 王津钰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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