浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0681行初138号
原告保定市长城蚂蚁物流有限公司，住所地河北省保定市南市区朝阳南大街2288号。
法定代表人王凤英。
委托代理人韩义军、贾雪松，该公司工作人员。
被告诸暨市公路管理局，住所地浙江省诸暨市浣东街道暨东路71号。
法定代表人杨国贤，局长。
委托代理人周利明，浙江正瑞律师事务所律师。
原告保定市长城蚂蚁物流有限公司（以下简称长城物流公司）不服被告诸暨市公路管理局公路行政处罚一案，原告于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭审理了本案。原告长城物流公司的委托代理人韩义军、贾雪松，被告诸暨市公路管理局的副局长赵国庆及委托代理人周利明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月9日，被告诸暨市公路管理局作出浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定书，该处罚决定书载明：2016年2月29日，被告执法人员在308省道50K＋300M巡查时发现，原告所属号牌为冀F×××××/冀F×××××挂的六轴重型特殊结构货车，从天津往浙江诸暨行驶。在执法人员对其进行检查时，该车驾驶员魏河未能出示有效的超限运输凭证，经检测，该车车货总长度33米。2016年3月9日，被告正式立案调查。经查明，原告的行为违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款和《公路安全保护条例》第三十三条第一款的规定。根据《浙江省公路路政管理条例》第二十九条的认定标准，车辆车货总长度不能超过18米，该车超限15米，属未经批准的超限运输行为。依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第一款第（五）项、《公路安全保护条例》第六十四条及《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》相关规定，被告决定给予原告罚款15000元的行政处罚。
原告长城物流公司诉称，2016年2月29日，魏某驾驶原告所属号牌为冀F×××××/冀F×××××挂的车辆，在执行诸暨任务时被被告诸暨市公路管理局拦截并扣押。经多次交涉，被告最终开具浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定书。现原告起诉请求撤销被告于2016年3月9日作出的浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定。
原告长城物流公司向本院提交了以下证据：
1、通行证一份，证明涉案车辆长度29.5米，根据相关规定，符合运输条件；
2、证据登记保存清单一份，证明被告对涉案车辆进行扣押及扣押起始时间；
3、公路行政处罚决定书一份，证明被告作出处罚时间是2016年3月9日；
4、罚没票据一份，证明原告已缴纳罚款15000元。
被告诸暨市公路管理局辩称，被告作出的行政处罚决定程序合法，实体处罚公正，请求法院依法维持被告作出的浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定。
被告诸暨市公路管理局向本院提交了以下证据、依据：
1、公路行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚的事实；
2、行政处罚决定书送达回证一份，证明决定书送达给原告的事实；
3、浙江省公路超限运输管理现场笔录一份、证据登记保存清单一份、立案登记表一份、车辆照片一份、超限运输车辆检测单一份、行驶证复印件、从业资格证复印件、驾驶证复印件、营运证复印件、询问笔录一份、委托书一份，证明被告对原告超限运输车辆进行调查取证，固定所有证据；
4、公路违法行为调查报告一份、公路行政处罚案件集体讨论笔录一份，证明被告对原告作出处罚前，被告内部已进行一系列必要程序；
5、行政处罚决定事先告知书一份、告知书送达回证一份，证明被告作出行政处罚时，已对原告进行告知；
6、《中华人民共和国公路法》第五十条、《公路安全保护条例》三十三条、《浙江省公路路政管理条例》第二十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》第一条、第二条、第三条、第四条、第十一条第（三）项、《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》；
7、光盘一份，证据来源是被告执法人员的现场执法仪，证明原告拒不配合执法。
经庭审质证，被告提供的证据1、2、4、5，原告均无异议；证据3，原告对真实性均无异议，但认为被告取证程序违法，故所有证据均违法；证据6，系现行生效法律规范；证据7，原告认为被告拦截行为违法，用执法仪记录是被告的事，原告当时已出示了通行证，原告合法超限，故被告执法、取证行为均违法。
原告提供的证据1，被告认为违法车货总长度为33米，该通行证本身不符合超限运输车辆行驶管理办法；证据2、3、4，被告对真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5、7，本院均对证据真实性予以确认；证据6，系现行生效法律规范，本院确认为有效证据。
原告提供的证据，本院均对证据真实性予以确认。
经审理查明，2016年2月29日，被告诸暨市公路管理局执法人员在308省道50K＋300M巡查时发现，原告所属号牌为冀F×××××/FBD90挂的六轴重型特殊结构货车有超限嫌疑，该车从天津驶往浙江诸暨。在执法人员对其进行检查时，该车驾驶员魏河未能出示有效的超限运输凭证。后经执法人员检测，该车车货总长度为33米。被告认为，根据车辆车货总长度不能超过18米的超限运输认定标准，该车超限15米，原告的行为违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船”和《公路安全保护条例》第三十三条第一款“超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶”的规定，属未经批准的超限运输行为。依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第一款第（五）项“有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：…（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的”、《公路安全保护条例》第六十四条“违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款”并参照《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》的相关规定，被告决定给予原告罚款15000元的行政处罚。被告于2016年3月9日作出浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定。原告不服该行政处罚决定，遂向本院提起诉讼。
另查明，原告长城物流公司已于2016年5月10日缴纳罚款15000元。
本院认为，根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”和《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四条第四款“超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责”的规定，诸暨市公路管理局具有对超限运输车辆行使行政管理的法定职责，本案被告主体适格。
《中华人民共和国公路法》第五十条、《公路安全保护条例》第三十三条均规定，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶。同时，《公路安全保护条例》第三十五条、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第六条也均规定，车辆需超限运输的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。本案中，原告所属的六轴重型特殊结构货车经被告检测，车货总长超过18米以上，根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条第（二）项的规定，应当认定为超限运输车辆，且该车辆在从天津驶入浙江诸暨前，原告并未向浙江省相关公路管理机构提出超限运输申请并得到许可，原告的行为违反了上述法律、行政法规和部门规章的规定。原告提出其没有超限运输，且已办理过超限运输车辆通行证的意见，本院不予采纳。
《中华人民共和国公路法》第七十六条第（五）项规定，违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款。《公路安全保护条例》第六十四条规定，违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。本案中，原告擅自从事超限运输，被告根据违法程度给予其罚款15000元的行政处罚，符合上述法律、行政法规的规定，且量罚适当。
综上，被告作出的浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。原告之诉请，依法应予驳回。但被告于2016年3月9日同一日作出浙绍诸公路告[2016]A25号行政处罚决定事先告知书和浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定书，程序上存在瑕疵，本院予以指正。原告提出被告扣押涉案车辆的内容，不属于本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告保定市长城蚂蚁物流有限公司要求撤销被告诸暨市公路管理局于2016年3月9日作出的浙绍诸公路罚[2016]A25号公路行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告保定市长城蚂蚁物流有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 周国勇
代理审判员 赵晓妤
人民陪审员 张碧云
二〇一六年八月十五日
书 记 员 马 琼
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国公路法》
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第五十条超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。…
第七十六条有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：
…
（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；
…
2、《公路安全保护条例》
第三十三条超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。…
第三十五条车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。
第六十四条违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。
3、《超限运输车辆行驶公路管理规定》
第三条本规定所称超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
（一）车货总高度从地面算起４米以上；
（二）车货总长１８米以上；
（三）车货总宽度2.５米以上；
…
第四条超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理、分级负责、方便运输、保障畅通”的原则。
国务院交通主管部门主管全国超限运输车辆行驶公路的管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作。
超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责。
第六条超限运输车辆行驶公路前，其承运人应按下列规定向公路管理机构提出书面申请：
（一）跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批，必要时可转报国务院交通主管部门统一进行协调。
（二）跨地（市）行政区域进行超限运输的，由省级公路管理机构负责审批。
（三）在本地（市）行政区域内进行超限运输的，由地（市）级公路管理机构负责审批。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。