浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0802行初9号
原告王东华，男，1963年8月4日出生，汉族，住浙江省开化县。
委托代理人（特别授权代理）姜素梅、郑芬燕，浙江东昊律师事务所律师。
被告开化县杨林镇人民政府，住所地浙江省开化县杨林镇东坑口村。
法定代表人徐城生，镇长。
委托代理人（特别授权代理）曾庆德，开化县华埠法律服务所法律工作者。
原告王东华诉被告开化县杨林镇人民政府（以下简称杨林镇政府）请求撤销《关于限期清除青苗及地上附着物的通告》一案，于2017年1月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，分别于同年2月14日、5月26日公开开庭审理了本案，并于5月26日当庭进行了宣判。原告王东华及其委托代理人姜素梅、郑芬燕，被告杨林镇政府负责人林谋峰（副镇长）及其委托代理人曾庆德到庭参加诉讼。
原告王东华起诉称，其系被告下辖东坑口村村民，在村房屋后有自留地一块：东至晒场72㎡、南至公路、西至林春庭店房、北至河淮边，面积0.8亩左右。该自留地一直由原告种植桂花树、红石楠树等。但2016年11月18日原告却收到被告“关于限期清除青苗及地上附着物的通告”，被被告告知其违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，并要求原告自收到本通告之日起三日内自行清除青苗及地上附着物。原告收到此通告后向被告交涉，认为该地系原告父亲在世时分给其所有，且一直由其维护至今，认为被告的行为违法，并委托浙江东昊律师事务所发函告知，但被告收到函后回复认为该地系国有土地，非农民集体所有的土地。并于2016年12月9日以集镇建设为由，在未征求原告同意的情况下，强行清除该自留地上原告种植的桂花树、红石楠树等，并霸占了该土地。原告得知后，认为被告的行为侵犯了其对土地的合法所有权，且未对原告进行补偿，原告多次找到被告协调，被告置之不理。故原告诉至法院，请求：一、责令被告撤销2016年11月18日发给原告的“关于限期清除青苗及地上附着物的通告”，并确认被告行为违法；二、诉讼费用由被告承担。
为证明自己的主张，原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件1份，证实其身份。2.农村集体土地申报登记表1份、分家协议书1份，证明本案所诉土地系原告父亲在世时分给原告的。3.关于限期清除青苗及地上附着物的通告1份，证明被告行为违法。4.函件、回复函及EMS特快专递单1份，证明原告与被告交涉，提出被告行为违法。5.照片3张，证明被告强行清除原告自留地上附着物并强行侵占原告自留地。6.东坑口村委会与滕德荣的土地协议书1份，证明村里给滕德荣土地征用费是一亩2万元，而原告却没有。7.东坑口村委会与王东锋的苗木征用协议书，证明江滨路改造征用支付了3000元的青苗补偿费。8.原告于2017年2月12日申请证人朱某、王某出庭，本院予以准许。证人朱某陈述称：“地我看到一直是原告种的，是原告管理，是否是原告的自留地我不清楚。”证人王某陈述称：“自留地好像有河滩地的。我是95年到原告东坑口村开店的，原来的土地如何样子不知道。自留地村里是分过的，那时候小，不清楚是怎么分的，是我父亲办的。”
被告杨林镇政府答辩称，一、原告主张的其房屋后有自留地不能成立，河滩属于国有土地，不是东坑口村集体土地。二、被告为建设江滨路的公益事业，要收回防洪堤边至原供销社和农资服务部房屋后的国有土地。为此，多次请东坑口村两委，协助做好国有土地上种植作物的村民思想工作，限期清理土地上的附着物。因原告坚持是其自留地，并提出要求土地补偿款，不同意将2013年种植的桂花树移掉。2016年11月18日，被告向原告发出《关于限期清除青苗及地上附着物的通告》，同年11月29日东坑口村证明该土地不属于东坑口村集体土地，原告仍坚持是自留地。2016年12月9日被告强制施工，清除地上附着物，符合法律规定，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告杨林镇政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交以下证据：1.领（借）款凭证三份，证明王东华父亲王章乡在2001年领取树木等补偿款的事实。2.杨林镇集镇建设土地征用费支付明细清单及国有土地出让缴费表各一份，证明在集镇区内东坑口村集体土地已经全部征用。3.杨委〔2015〕6号中共杨林镇委员会关于加快建设风情小镇的决定、杨委〔2016〕38号关于明确2016年集镇建设项目实施计划的通知，证明被告杨林镇决定建设风情小镇、修建集镇江滨路等行为合法。4.杨林镇第六届人民代表大会第九次会议政府工作报告1份，证明启动江滨路建设工程等项目行为合法。5.开化县杨林镇基础设施工程预算表3份，证明江滨路建设工程量经过预算，行为合法。6.关于限期清除青苗及地上附着物的通告1份，证明限期清除青苗及地上附着物的通知行为合法。7.杨林镇东坑口村委会证明1份，证明涉案地块是河滩，不属于东坑口农民集体土地，是政府管理的国有土地。8.照片7张，证明涉案土地施工前的状况和施工后的现状。第二次庭审前，被告提供了9.杨林镇建设性项目资金拨款审批单1份、杨林镇江滨路王东华苗木补偿发放表1份、浙江省农村信用社进账单及转账支票存根各1份、杨林镇江滨路王东华苗木补偿清单1份，证实被告已将苗木补偿款1018元支付给原告的事实。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告王东华对被告杨林镇政府提交的证据1、3、4的真实性没有异议，本院予以确认。对证据6，原告认为该通告确有收到，但并不能证明被告的行为合法。因证据6是本案需审查的对象，对其是否合法，本院在裁判理由中予以说明。对证据2、5，原告认为与本案缺乏关联性。对该意见本院予以采纳。对证据2、5不予认定。对证据7，原告认为该证明不能证实涉案土地系国有土地。本院认为，该证明系东坑口村委会对涉案土地是否系集体土地及是否归其所有的说明，符合证据形式要求，本院予以认定。对证据8没有异议，本院予以确认。对证据9，原告表示1018元是收到的，但不知是什么钱，且认为给付苗木补偿款是被告的单方行为。本院认为，因该证据的证明对象是被告与原告就苗木清除的协商问题，并非被诉行为的合法性，原告对收到1018元无异议。本院对该证据能证明被告将1018苗木补偿款支付给原告的事实予以确认。
被告杨林镇政府对原告王东华提供的证据1没有异议，本院予以确认。对证据2中的农村集体土地申报登记表的真实性没有异议，本院予以认定。对分家协议的真实性有异议，本院认为，分家协议并非其对涉案土地享有使用权的直接证据，不能证明涉案土地归其使用。故对该证据不予认定。对证据3的认证同上。对证据4、5，被告没有异议，本院予以确认。对证据6、7，因系东坑口村委会与案外人签订的，与本案无关联性，不予认定。被告对证人证言均有异议。本院认为，两位证人的陈述均没有明确表示清楚知道本案涉案地块是否是原告的自留地，对原告证明对象不予认定。
本院当庭出示了在2017年2月9日勘察现场的照片2张，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告王东华系开化县杨林镇东坑口村村民。2016年，被告杨林镇政府因建设需要，需要对原告种植在东至东坑坞溪，南至公交车站，西至农资部房，北至金友亮厨房地块上的苗木予以清除。同年11月18日，被告向原告送达了《关于限期清理青苗及地上附着物的通告》，要求原告在本通告发布之日起3日内自行清除青苗及地上附着物，逾期不清除的，责任自负。原告收到该通告后，未依照通告要求自行清除青苗及地上附着物。2016年12月9日，被告予以强制清除。原告因对《关于限期清理青苗及地上附着物的通告》不服，提起本案诉讼。2017年2月23日，被告杨林镇政府支付原告王东华苗木补偿款1018元。
本院认为，被告杨林镇政府作出涉案《关于限期清理青苗及地上附着物的通告》，未提供证据证明履行了调查核实、听取当事人陈述、申辩的证据，程序违法；且未列明此适用的法律，属于适用法律错误。鉴于苗木已经移除完毕，相应的青苗补偿款已支付，不具有可撤销内容。原告主张涉案土地归其使用，从现有证据难以证明其主张，其对权属的争议非本案直接审查对象，可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告开化县杨林镇人民政府于2016年11月18日作出的《关于限期清理青苗及地上附着物的通告》违法。
案件受理费50元，由被告开化县杨林镇人民政府负担，于本判决生效之日起十日内缴纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 秦新举
代理审判员 张 华
人民陪审员 钟海华
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 卢琴香