广东省茂名市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤09行终60号
上诉人（原审原告）：莫飞，女，1958年8月13日出生，汉族，住化州市。
委托代理人：林伯青，男，湖南省唯楚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：化州市国土资源局。
法定代表人：张俊青，局长。
委托代理人：彭文龙，男，化州市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）：茂名市国土资源局。
法定代表人：柯小兵，市长。
委托代理人：黄海东，男，茂名市国土资源局宣传法制科工作人员。
原审第三人：叶上东，男，1975年1月10日出生，汉族，住化州市。
委托代理人：许耀超，男，广东橘乡律师事务所律师。
上诉人莫飞因诉被上诉人化州市国土资源局和茂名市国土资源局、原审第三人叶上东土地行政许可纠纷一案，不服广东省化州市人民法院（2015）茂化法行初字第64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明：被告化州市国土资源局核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》许可用地位于那务镇城东开发区东湖公园小区C73号土地，面积300平方米。四至：东至C81号地、南至72号地、西至清湖街，北至光明路。1995年4月，化州市那务镇人民政府根据化州市人民政府的要求，将“化宝”路扩建成二级公路，改建环东路，改善投资环境。扩改公路约需资金3000万元，为筹措扩改路的资金，那务镇人民政府研究决定采取以地养路办法。因此，化州市那务镇人民政府与广州华建综合开发总公司湛江公司合作开发土地，向国土部门申请将开发那务环东路两侧金菊、那务、东门三个管理区（几条村庄）的土地约500亩，作为兴建农贸市场、工业运输、商业住宅等综合用地。1995年5月16日化州市国土资源局发出化国土征字（1995）12号《关于那务完善圩镇建设总体规划及筹措资金扩改梅石线控制征用土地的通知》。该通知明确同意那务镇人民政府征用、控制那务、金菊、东门三个管理区位于那务圩东侧（梅石新线3公里内）的水田、旱地333333.33㎡（折合500亩）作为完善圩镇建设总体规划及筹措资金扩建梅石线用地。该通知要求按照建设总体规划逐个立项，组织被征用单位签订征地协议书，再备文连同有关征地资料上报审批。那务镇人民政府以建“教师新村”、“三八运动场”、“东湖公园”三个项目申请立项，每个项目需用地48亩。化州市计委于1995年6月7日作出化计字（1995）74号《关于扩建校园和兴办“三八”场预安排计划的批复》、化计字（1995）75号《关于兴建那务镇教师新村预安排计划的批复》、化计字（1995）76号《关于下达基建预安排计划的批复》、化计字（1995）77号《关于兴建那务镇机关干部新村预安排计划的批复》。那务镇人民政府为落实三项征用的土地，分别与那务管理区圩头队、圩背队、莲塘队（原告所在的队）、端子根队进行协商，达成征地协议。并支付了土地补偿金。1995年2月5日，化州市那务镇政府绘出《化州市那务镇东湖公园现状图》，化字国用字006号《建设用地批准书》的许可用地在该现状图的土地内。被告化州市国土资局于1995年6月7日发出化国土函（1995）39号《关于那务镇政府扩建校园及三百运动场申请用地批复》，同意征用那务管理区圩背莲塘村位于儒垌的水田48亩。被告化州市国土资局于1995年6月8日发出化国土函（1995）046号《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》，同意征用那务管理区圩背、圩头、包括原告所在的莲塘村位于猪（拿）塘的水田49亩。化州市建设委员会作出了《化州市那务镇中心小学三八场平面图》，东湖公园小区在该规划图范围内，本案《建设用地批准书》的许可用地是该规划图东湖公园小区中的73号规划地。土地被征收后，那务镇人民政府委托高州市拍卖行拍卖该73号土地，2009年12月18日第三人叶上东成功竞买该73号土地，与高州市拍卖行签订了高拍成字（2009）第26101号《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》注明拍卖的土地位置位于化州市那务镇城东开发区，土地编号为C73。其后，第三人叶上东缴纳了相关税费，该相关缴税凭证注明用地位置位于“那务镇东湖开发区”、“那务镇城东开发区”。2014年4月16日，第三人与被告化州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，办理出让手续。2010年5月6日被告化州市国土资源局根据那务镇人民政府2010年2月8日出具的证明，核发了化字国用第116号《建设用地批准书》给第三人叶上东，该批准书土地位置是那务镇中心小学三八场小区C73号地。面积300平方米，四至：东至C81号地、南至72号地、西至清湖街，北至光明路。原告莫飞不服，向被告茂名市国土资源局申请行政复议。被告茂名市国土资源局复议后，于2013年4月15日作出茂国土行复字（2013）1号《行政复议决定书》，认为第三人叶上东拍卖成交确认书及叶上东的缴税凭证证明用地位置为“那务城东开发区”、“那务镇东湖开发区”，化字国用第116号《建设用地批准书》的土地位置为“那务镇中心小学三八场小区”，属事实不清，证据不足，决定撤销并责令被告化州市国土资源局重作。2013年10月20日化州市那务镇出具证明，证明那务镇中心小学三八场小区C73号地是那务镇城东开发区东湖公园小区C73号地。2013年10月29日第三人叶上东申请被告化州市国土资源局核发《建设用地批准书》。被告化州市国土资源局于2014年1月14日作出化字国用字006号《建设用地批准书》，该批准书的地号、面积四至均与化字国用第116号《建设用地批准书》相同。只是座落在城东开发区东湖公园小区与座落在中心小学三八场小区两名称不同。原告不服，于2015年6月5日申请被告茂名市国土资源局行政复议，被告茂名市国土资源局依法向各方发出受理复议的相关文书并组织审查会，于2015年8月3日作出茂国土资行复字（2015）第4号《行政复议决定书》维持化字国用字006号《建设用地批准书》。原告不服，具状向茂名市茂南区人民法院申请行政诉讼立案，请求依法撤销茂国土资行复字（2015）第4号《行政复议决定书》、判决土地归原告所有，判决化州市国土资源局、茂名市国土资源局赔偿占地期间的损失20万元。茂南区人民法院于2015年9月10日作出（2015）茂南法立行初字第5号《行政裁定书》，裁定不予立案。原告不服，向茂名市中级人民法院上诉，茂名市中级人民法院于2015年10月21日作出（2015）茂中法立行终字第13号《行政裁定书》，裁定驳回原告的上诉，维持原裁定。原告于2016年2月1日具状向化州市人民法院提起行政诉讼。在本案开庭审理后，原告于2016年2月1日提出本案《中止审理申请书》，中止的理由是不服（2015）茂中法立行终字第13号《行政裁定书》已申请再审。原告未提供法院已决定再审的相关法律文书。
原审法院认为，根据本案查明的事实，原告所诉的土地，是那务镇那务莲塘村集体安排给原告使用的土地。该土地连同莲塘村集体该处的其它土地，早在1995年已经政府向那务镇那务莲塘村集体征收。被告提供的政府相关文件，如：用地申请批复、通知、征地协议、被征土地的现状图、征用土地补偿金额表等证据，证明了政府已向那务镇那务莲塘村集体征收了该土地的事实。被政府征收的土地权属已为国有，原告所在的那务镇那务莲塘村集体丧失了该土地的所有权。虽然征地一些手续在办理过程中存有不足，但政府自1995年征收土地后，对被征收的土地进行了平整、规划、开发利用，至今长达20年，部份土地已建起了房屋作为政府行政机关的办公大楼。原告所在的那务镇那务莲塘村集体对政府征地、用地及建设行为未提起过行政诉讼，证明原告集体所有的该土地被政府征收使用是事实，土地所有权由集体转为国有是原告所在集体的真实意思表示。原告依集体土地所有权而取得的土地使用权随集体土地所有权转移为国有土地而丧失。原告在本案中提供那务镇人民政府2014年08月22日“关于苏理生、莫飞《处理土地财产申请书》的回复”的证据，该证据其中的内容涉及到那务镇政府同意丈量土地给原告的事实，该事实不影响集体土地已依法转移为国家所有的事实，也无法证明第三人《建设用地批准书》相对应的土地是原告使用的集体土地。因此，原告对本案国有土地不具有原告的诉讼主体资格，起诉应予驳回。原告在本案中申请中止审理，因原告未提供中止审理的合法依据，不予采纳。被告化州市国土资源局许可给第三人的建设用地，土地权属来源清楚，许可用地程序合法。被告茂名市国土资源局行政复议程序合法，作出维持被告化州市国土资源局许可行为的《行政复议决定书》并无不妥。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（十）项的规定，作出如下裁定：驳回原告的起诉。
上诉人莫飞不服原审裁定，提起上诉称：一、在一审期间原告申请主审法官叶春回避，法院不作处理，属严重的程序违法行为。二、原审法院以上诉人不具有原告的诉讼主体资格为由，驳回上诉人的起诉，非法剥夺上诉人的诉权。三、原审法院认为征地已经是事实，仅仅程序存在不足的说法忽略了上诉人的重大使用权，是漠视违法行为的行为。综上所述，特向二审法院提出上诉，请求如下：1、撤销化州市人民法院作出的（2015）茂化法行初字第64号行政裁定书；2、请求依法发回重审或者判决支持上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人化州市国土资源局答辩称：一、核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》的土地经合法征用，属国有土地，土地来源清楚，程序合法。二、核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》没有侵害上诉人莫飞的合法权益。三、茂名市国土资源局作出的茂国土行复字（2015）第4号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，复议维持化州市国土资源局作出的行政行为正确。综上所述，原审法院判决认定事实清楚，驳回起诉是正确的。上诉人上诉理由缺乏事实和法律依据。恳请二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉。
被上诉人茂名市国土资源局答辩称：一、上诉人并非适格的诉讼主体。二、第三人叶上东对涉案土地权属来源清楚，化州市国土资源局就涉案土地向第三人叶上东核发了化字国用字006号《建设用地批准书》程序合法，应予维持。三、原审法院裁定认定茂名市国土资源局作出的茂国土行复字（2015）第4号《行政复议决定书》适用法律规定。四、原审裁定认定事实清楚，裁定正确，应予维持。综上，恳请法院裁定驳回上诉人的上诉。
原审第三人叶上东述称：一、上诉人称原审法院对其申请主审法官叶春回避不作处理属严重的程序违法行为，毫无事实和法律依据，依法不能成立。二、涉案土地已被政府征收转为国有土地，原审法院驳回上诉人的起诉是正确的，依法应予维持。三、涉案土地因政府征收已转为国有，且上诉人没有证据证明涉案《建设用地批准书》相对应的土地是其原使用的集体土地，上诉人的上诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。四、化州市国土资源局颁发化字国用字006号《建设用地批准书》给第三人叶上东土地来源清楚，程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉无理无据，请二审法院依法予以驳回，维护第三人的合法权益。
本院根据各方当事人提供的证据材料及庭审质证情况，确认原审裁定查明的事实。
本院认为，关于上诉人莫飞是否具有本案原告诉讼主体资格的问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”经查，上诉人莫飞所诉发证行为的涉案土地来源于国家征收后的土地出让。即使发证土地原属原告所在村集体所有，经双方自愿签订征地协议及办理相关用地手续后，涉案土地所有权已由集体所有转为国家所有。因此，被告化州市国土资源局将化州市建设委员会作出《化州市那务镇中心小学三八场平面图》的规划范围内的土地出让和许可给第三人叶上东作建设用地，与上诉人莫飞没有法律上的利害关系，故上诉人莫飞不具有本案原告诉讼主体资格。对起诉人无原告诉讼主体资格，人民法院已受理的，应当裁定驳回其起诉。因此，原审法院作出驳回原告起诉之裁定正确，本院予以支持。
综上所述，原审裁定正确，本院予以支持。上诉人莫飞上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
上诉人（原审原告）：莫飞，女，1958年8月13日出生，汉族，住化州市。
委托代理人：林伯青，男，湖南省唯楚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：化州市国土资源局。
法定代表人：张俊青，局长。
委托代理人：彭文龙，男，化州市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）：茂名市国土资源局。
法定代表人：柯小兵，市长。
委托代理人：黄海东，男，茂名市国土资源局宣传法制科工作人员。
原审第三人：叶上东，男，1975年1月10日出生，汉族，住化州市。
委托代理人：许耀超，男，广东橘乡律师事务所律师。
上诉人莫飞因诉被上诉人化州市国土资源局和茂名市国土资源局、原审第三人叶上东土地行政许可纠纷一案，不服广东省化州市人民法院（2015）茂化法行初字第64号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明：被告化州市国土资源局核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》许可用地位于那务镇城东开发区东湖公园小区C73号土地，面积300平方米。四至：东至C81号地、南至72号地、西至清湖街，北至光明路。1995年4月，化州市那务镇人民政府根据化州市人民政府的要求，将“化宝”路扩建成二级公路，改建环东路，改善投资环境。扩改公路约需资金3000万元，为筹措扩改路的资金，那务镇人民政府研究决定采取以地养路办法。因此，化州市那务镇人民政府与广州华建综合开发总公司湛江公司合作开发土地，向国土部门申请将开发那务环东路两侧金菊、那务、东门三个管理区（几条村庄）的土地约500亩，作为兴建农贸市场、工业运输、商业住宅等综合用地。1995年5月16日化州市国土资源局发出化国土征字（1995）12号《关于那务完善圩镇建设总体规划及筹措资金扩改梅石线控制征用土地的通知》。该通知明确同意那务镇人民政府征用、控制那务、金菊、东门三个管理区位于那务圩东侧（梅石新线3公里内）的水田、旱地333333.33㎡（折合500亩）作为完善圩镇建设总体规划及筹措资金扩建梅石线用地。该通知要求按照建设总体规划逐个立项，组织被征用单位签订征地协议书，再备文连同有关征地资料上报审批。那务镇人民政府以建“教师新村”、“三八运动场”、“东湖公园”三个项目申请立项，每个项目需用地48亩。化州市计委于1995年6月7日作出化计字（1995）74号《关于扩建校园和兴办“三八”场预安排计划的批复》、化计字（1995）75号《关于兴建那务镇教师新村预安排计划的批复》、化计字（1995）76号《关于下达基建预安排计划的批复》、化计字（1995）77号《关于兴建那务镇机关干部新村预安排计划的批复》。那务镇人民政府为落实三项征用的土地，分别与那务管理区圩头队、圩背队、莲塘队（原告所在的队）、端子根队进行协商，达成征地协议。并支付了土地补偿金。1995年2月5日，化州市那务镇政府绘出《化州市那务镇东湖公园现状图》，化字国用字006号《建设用地批准书》的许可用地在该现状图的土地内。被告化州市国土资局于1995年6月7日发出化国土函（1995）39号《关于那务镇政府扩建校园及三百运动场申请用地批复》，同意征用那务管理区圩背莲塘村位于儒垌的水田48亩。被告化州市国土资局于1995年6月8日发出化国土函（1995）046号《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》，同意征用那务管理区圩背、圩头、包括原告所在的莲塘村位于猪（拿）塘的水田49亩。化州市建设委员会作出了《化州市那务镇中心小学三八场平面图》，东湖公园小区在该规划图范围内，本案《建设用地批准书》的许可用地是该规划图东湖公园小区中的73号规划地。土地被征收后，那务镇人民政府委托高州市拍卖行拍卖该73号土地，2009年12月18日第三人叶上东成功竞买该73号土地，与高州市拍卖行签订了高拍成字（2009）第26101号《拍卖成交确认书》，《拍卖成交确认书》注明拍卖的土地位置位于化州市那务镇城东开发区，土地编号为C73。其后，第三人叶上东缴纳了相关税费，该相关缴税凭证注明用地位置位于“那务镇东湖开发区”、“那务镇城东开发区”。2014年4月16日，第三人与被告化州市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，办理出让手续。2010年5月6日被告化州市国土资源局根据那务镇人民政府2010年2月8日出具的证明，核发了化字国用第116号《建设用地批准书》给第三人叶上东，该批准书土地位置是那务镇中心小学三八场小区C73号地。面积300平方米，四至：东至C81号地、南至72号地、西至清湖街，北至光明路。原告莫飞不服，向被告茂名市国土资源局申请行政复议。被告茂名市国土资源局复议后，于2013年4月15日作出茂国土行复字（2013）1号《行政复议决定书》，认为第三人叶上东拍卖成交确认书及叶上东的缴税凭证证明用地位置为“那务城东开发区”、“那务镇东湖开发区”，化字国用第116号《建设用地批准书》的土地位置为“那务镇中心小学三八场小区”，属事实不清，证据不足，决定撤销并责令被告化州市国土资源局重作。2013年10月20日化州市那务镇出具证明，证明那务镇中心小学三八场小区C73号地是那务镇城东开发区东湖公园小区C73号地。2013年10月29日第三人叶上东申请被告化州市国土资源局核发《建设用地批准书》。被告化州市国土资源局于2014年1月14日作出化字国用字006号《建设用地批准书》，该批准书的地号、面积四至均与化字国用第116号《建设用地批准书》相同。只是座落在城东开发区东湖公园小区与座落在中心小学三八场小区两名称不同。原告不服，于2015年6月5日申请被告茂名市国土资源局行政复议，被告茂名市国土资源局依法向各方发出受理复议的相关文书并组织审查会，于2015年8月3日作出茂国土资行复字（2015）第4号《行政复议决定书》维持化字国用字006号《建设用地批准书》。原告不服，具状向茂名市茂南区人民法院申请行政诉讼立案，请求依法撤销茂国土资行复字（2015）第4号《行政复议决定书》、判决土地归原告所有，判决化州市国土资源局、茂名市国土资源局赔偿占地期间的损失20万元。茂南区人民法院于2015年9月10日作出（2015）茂南法立行初字第5号《行政裁定书》，裁定不予立案。原告不服，向茂名市中级人民法院上诉，茂名市中级人民法院于2015年10月21日作出（2015）茂中法立行终字第13号《行政裁定书》，裁定驳回原告的上诉，维持原裁定。原告于2016年2月1日具状向化州市人民法院提起行政诉讼。在本案开庭审理后，原告于2016年2月1日提出本案《中止审理申请书》，中止的理由是不服（2015）茂中法立行终字第13号《行政裁定书》已申请再审。原告未提供法院已决定再审的相关法律文书。
原审法院认为，根据本案查明的事实，原告所诉的土地，是那务镇那务莲塘村集体安排给原告使用的土地。该土地连同莲塘村集体该处的其它土地，早在1995年已经政府向那务镇那务莲塘村集体征收。被告提供的政府相关文件，如：用地申请批复、通知、征地协议、被征土地的现状图、征用土地补偿金额表等证据，证明了政府已向那务镇那务莲塘村集体征收了该土地的事实。被政府征收的土地权属已为国有，原告所在的那务镇那务莲塘村集体丧失了该土地的所有权。虽然征地一些手续在办理过程中存有不足，但政府自1995年征收土地后，对被征收的土地进行了平整、规划、开发利用，至今长达20年，部份土地已建起了房屋作为政府行政机关的办公大楼。原告所在的那务镇那务莲塘村集体对政府征地、用地及建设行为未提起过行政诉讼，证明原告集体所有的该土地被政府征收使用是事实，土地所有权由集体转为国有是原告所在集体的真实意思表示。原告依集体土地所有权而取得的土地使用权随集体土地所有权转移为国有土地而丧失。原告在本案中提供那务镇人民政府2014年08月22日“关于苏理生、莫飞《处理土地财产申请书》的回复”的证据，该证据其中的内容涉及到那务镇政府同意丈量土地给原告的事实，该事实不影响集体土地已依法转移为国家所有的事实，也无法证明第三人《建设用地批准书》相对应的土地是原告使用的集体土地。因此，原告对本案国有土地不具有原告的诉讼主体资格，起诉应予驳回。原告在本案中申请中止审理，因原告未提供中止审理的合法依据，不予采纳。被告化州市国土资源局许可给第三人的建设用地，土地权属来源清楚，许可用地程序合法。被告茂名市国土资源局行政复议程序合法，作出维持被告化州市国土资源局许可行为的《行政复议决定书》并无不妥。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（十）项的规定，作出如下裁定：驳回原告的起诉。
上诉人莫飞不服原审裁定，提起上诉称：一、在一审期间原告申请主审法官叶春回避，法院不作处理，属严重的程序违法行为。二、原审法院以上诉人不具有原告的诉讼主体资格为由，驳回上诉人的起诉，非法剥夺上诉人的诉权。三、原审法院认为征地已经是事实，仅仅程序存在不足的说法忽略了上诉人的重大使用权，是漠视违法行为的行为。综上所述，特向二审法院提出上诉，请求如下：1、撤销化州市人民法院作出的（2015）茂化法行初字第64号行政裁定书；2、请求依法发回重审或者判决支持上诉人的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人化州市国土资源局答辩称：一、核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》的土地经合法征用，属国有土地，土地来源清楚，程序合法。二、核发给第三人叶上东的化字国用字006号《建设用地批准书》没有侵害上诉人莫飞的合法权益。三、茂名市国土资源局作出的茂国土行复字（2015）第4号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，复议维持化州市国土资源局作出的行政行为正确。综上所述，原审法院判决认定事实清楚，驳回起诉是正确的。上诉人上诉理由缺乏事实和法律依据。恳请二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉。
被上诉人茂名市国土资源局答辩称：一、上诉人并非适格的诉讼主体。二、第三人叶上东对涉案土地权属来源清楚，化州市国土资源局就涉案土地向第三人叶上东核发了化字国用字006号《建设用地批准书》程序合法，应予维持。三、原审法院裁定认定茂名市国土资源局作出的茂国土行复字（2015）第4号《行政复议决定书》适用法律规定。四、原审裁定认定事实清楚，裁定正确，应予维持。综上，恳请法院裁定驳回上诉人的上诉。
原审第三人叶上东述称：一、上诉人称原审法院对其申请主审法官叶春回避不作处理属严重的程序违法行为，毫无事实和法律依据，依法不能成立。二、涉案土地已被政府征收转为国有土地，原审法院驳回上诉人的起诉是正确的，依法应予维持。三、涉案土地因政府征收已转为国有，且上诉人没有证据证明涉案《建设用地批准书》相对应的土地是其原使用的集体土地，上诉人的上诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。四、化州市国土资源局颁发化字国用字006号《建设用地批准书》给第三人叶上东土地来源清楚，程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉无理无据，请二审法院依法予以驳回，维护第三人的合法权益。
本院根据各方当事人提供的证据材料及庭审质证情况，确认原审裁定查明的事实。
本院认为，关于上诉人莫飞是否具有本案原告诉讼主体资格的问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”经查，上诉人莫飞所诉发证行为的涉案土地来源于国家征收后的土地出让。即使发证土地原属原告所在村集体所有，经双方自愿签订征地协议及办理相关用地手续后，涉案土地所有权已由集体所有转为国家所有。因此，被告化州市国土资源局将化州市建设委员会作出《化州市那务镇中心小学三八场平面图》的规划范围内的土地出让和许可给第三人叶上东作建设用地，与上诉人莫飞没有法律上的利害关系，故上诉人莫飞不具有本案原告诉讼主体资格。对起诉人无原告诉讼主体资格，人民法院已受理的，应当裁定驳回其起诉。因此，原审法院作出驳回原告起诉之裁定正确，本院予以支持。
综上所述，原审裁定正确，本院予以支持。上诉人莫飞上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐少伟
代理审判员 柯国梁
代理审判员 封桢莉
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 邹君萍
吴虹莹