北京市第一中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京01行初102号
原告谢江，男，1951年3月14日出生，住黑龙江省泰来县。
委托代理人王然（原告谢江之外孙女），1999年1月25日出生，住吉林省白城市。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
原告谢江不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的行政复议驳回决定书（国土资复议〔2017〕38号，以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告谢江及其委托代理人王然，被告国土部的委托代理人于银杰、穆继云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月6日，吉林省国土资源厅对原告作出吉国土资信发〔2016〕32号告知书（以下简称涉案告知书），主要内容为：你于2016年5月17日向我厅提出《裁定申请书》。经查，2012年8月23日，《国土资源部关于珲春至乌兰浩特高速公路松原至石头井子段工程建设用地批复》（国土资函〔2012〕658号），说明该项目用地已经国务院批准。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”因此，我厅无权裁决。申请人应当向有权机关提出。原告不服涉案告知书，向被告提出行政复议申请。后经补正，被告负责法制工作的机构于2016年12月26日收到原告补正后的行政复议申请书。在该申请书中，原告列明的被申请人为吉林省国土资源厅、白城市人民政府、白城市国土资源厅。其对复议请求的表述为：1.请求国土资源部依法白城市人民政府、吉林省国土资源厅做出不予受理，白城市政府信息公开答复书（2016年11月24日）没做出标准，白城市国土资源局信息公开征地补偿标准没做出答复，邮件（编码1031223949320）裁定作出依法判决。2.请求国土资源部依法对征用原告的土地：林地5538平方米，旱田3773平方米，共计9311平方米，征地补偿标准按国家标准给予补偿款做出裁决，每平方米多少钱。3.林地5538平方米，地上物树木补偿款做出裁定，每平方米多少钱。4.旱田地3773平方米，地上物青苗损失费做出裁定，每平方米多少钱。5.土地补偿标准和地上物林地、树木和青苗损失费共计多少钱。2017年1月9日，被告作出被诉复议决定，主要内容为：涉案告知书旨在向申请人解释说明对补偿标准有争议的享有申请协调或申请裁决的权利，不对申请人的权利义务产生实质影响，申请人的复议申请不符合行政复议受理条件。申请人提出的“请求我部依法按照国家的标准对征用申请人的土地作出裁定”等请求，应当向批准征地补偿、安置方案的市县人民政府的上一级地方人民政府提出申请，不属于我部行政复议机构的职责范围，也不符合行政复议受理条件。申请人对白城市人民政府的行为提起复议申请，应当向上一级地方人民政府申请，对白城市国土资源局的行为提起复议申请，应当向该部门的本级人民政府申请行政复议或者向上一级主管部门申请。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
原告谢江诉称：一、2009年修建的珲春至乌兰浩特高速公路松原至石头井子段工程征收原告林地5538平方米、旱田地3773平方米及地上林木和青苗，但未公布土地补偿标准。直到2014年在原告多年的要求下，珲乌高速公路洮北段征地拆迁办公室只同意按照2014年的补偿标准，给付原告109,399.98元补偿，远低于2016-2017年的国家标准。为此，原告多次向白城市人民政府、吉林省人民政府、白城市中级人民法院等部门反映。上述部门均以无征地的批准权为由不予受理或不予立案；二、根据吉林省国土资源厅作出的涉案告知书，征用原告土地的批准部门为国务院。为此，原告向国务院邮寄了相关文件，但均未给原告回复，只是要求地方政府予以解决；三、珲春至乌兰浩特高速公路松原至石头井子段工程用地是经国务院批准的，被告应当对补偿标准作出裁决。被告于2017年1月9日作出的被诉复议决定袒护基层政府不作为，依法应予撤销。综上，请求人民法院依法撤销被诉复议决定，责令被告受理原告的复议申请。
被告国土部辩称：一、涉案告知书旨在向原告解释说明补偿标准有争议的享有申请协调或申请裁决的权利，不对原告的权利义务产生实质影响，原告的复议申请不符合行政复议受理条件；二、原告提出的“请求依法按照国家的标准对征用申请人的土地作出裁定”等请求，应当向批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级地方人民政府提出，不属于被告行政复议机构的职责范围，也不符合行政复议受理条件；三、原告对白城市人民政府的行为不服，应当向上一级人民政府提起行政复议，对白城市国土资源局的行为不服，应当向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；四、被诉复议决定程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以依据该法申请行政复议。因此，行政复议制度具有救济个人合法权益的属性。但行政复议的申请人能够通过行政复议途径主张的“合法权益”应当置于特定的行政法律关系中加以考量。在基于行政相对人的给付请求与行政机关之间产生的行政法律关系中，若行政机关依据相关法律规范并不具有相应的法定职责，则行政机关相应的作为或不行为均不具有侵犯行政相对人“合法权益”的可能性。在此情况下，行政相对人并不具有要求行政机关对其作出行政行为的给付请求权，其亦不具有针对该不履责行为提起行政复议的请求权。行政复议机关对行政相对人的此类复议申请所作处理，亦不会影响其“合法权益”，属于对当事人权利义务不产生实际影响的行为，进而不属于行政诉讼的受案范围。
本案中，被诉复议决定不会对原告权利义务产生实际影响，不会影响其“合法权益”。原告提起的本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。首先，涉案告知书系吉林省国土资源厅对原告就土地补偿标准不服所提裁决申请作出的拒绝性答复，原告针对该告知书提起的复议申请实质上是对吉林省国土资源厅拒绝履行裁决职责不服，并请求被告依据行政复议法律法规予以纠正。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。参照《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）第一条规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。上述规定明确了对征地补偿、安置方案或补偿标准不服的，裁决机关均为一级人民政府。而吉林省国土资源厅作为吉林省人民政府职能部门，并非裁决机关，不具有裁决职责。吉林省国土资源厅以涉案告知书的形式作出了拒绝性答复，并不会影响原告“合法权益”。原告并不具有请求吉林省国土资源厅履行裁决职责的请求权，其亦不具有针对吉林省国土资源厅的拒绝履行职责行为提起行政复议的请求权。被告作出被诉复议决定，认为其该项申请不符合行政复议受理条件并不会对原告的权利义务产生实际影响；
其次，关于被诉复议决定针对原告行政复议请求中涉及白城市人民政府及白城市国土资源局所作处理。根据行政复议法第十二条第一款、第十三条的规定，原告若对白城市人民政府的行为不服提起复议，应当向其上一级地方人民政府提出。若对白城市国土资源局的行为提起复议申请，应当向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请。原告针对白城市人民政府、白城市国土资源局的行为提起的复议请求，均明显非被告行政复议职责范围。被告将上述事项告知原告，亦不对原告的权利义务产生实际影响；
最后，原告的第2-5项复议请求实质上是以行政复议申请的名义要求被告履行对土地补偿标准进行裁决的法定职责。上述事项显然并非被告行政复议职责范围，原告的复议申请明显不属于行政复议受理条件。被告对原告的该项请求作出相应告知，明显不会对原告的权利义务产生实际影响。
综上，被告针对原告的复议申请作出的被诉复议决定属于对当事人权利义务不产生实际影响的行为，进而不属于行政诉讼的受案范围。原告的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：
驳回原告谢江的起诉。
案件受理费50元，原告谢江已交纳，于本裁定生效后退还原告谢江。
如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 魏浩锋
代理审判员 范术伟
人民陪审员 白淑香
二〇一七年七月十日
书 记 员 郝昊嵩