浙江省衢州市衢江区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）衢民初字第562号
原告（反诉被告）：俞叔惠。
委托代理人：王芬芬。
被告（反诉原告）：李国旗。
原告俞叔惠与被告李国旗建设用地使用权转让合同纠纷一案
，原告俞叔惠于2013年9月16日诉至本院，本院同日受理后，依法
适用简易程序由审判员肖伟独任审判，2013年10月15日，李国旗
提起反诉。本院于2013年11月7日公开开庭进行了合并审理，原告
俞叔惠及其委托代理人王芬芬、被告李国旗均到庭参加诉讼。本
案现已审理终结。
原告俞叔惠诉称：2010年8月6日，原、被告签订《土地使用
权转让协议书》，约定原告将位于沈家开发区的仙岩路以东47-
1349、047-077-0-
1786两块土地转让被告，并对合同价款和付款时间也作了约定。
合同签订后，原告依约交付土地，并积极配合办理过户手续，但
被告未能按约定支付土地转让款，经原告多次催讨，至今仍余300
00元未付清。请求被告支付土地转让款30000元，并支付自2010年
8月30日起的利息。庭审中，原告将诉讼请求变更为支付50000元
及利息。
被告李国旗答辩并反诉称：原告在转让土地时，这两块土地
的使用权登记人实际是徐丽娜和蒋保龙，协议约定“相关过户手
续完整无缺”，所以过户手续完整无缺是应该由原告负责完成的
事项，也是被告付清全部款项的前提，但由于原告未能完成该事项，导致被告不能及时完成过户手续，无奈被告只得自行去上海
找徐丽娜、蒋保龙配合办理。1、在要求蒋保龙配合办理时，蒋保
龙索取了20000元，所以实际未付转让款只有30000元；2、因徐丽
娜原丈夫去国外下落不明，被告还花费了刊登报纸的公告费5600
元，此外还多花费了办理公证的车旅费4000元；3、由于过户手续
迟迟未能办理，被告在该土地上建房工程达到25%时，因心存顾虑
不敢继续施工，导致停工4个多月，产生停工损失92399元。综上
，被告反诉请求原告赔偿损失101999元。
原告俞叔惠针对反诉辩称：这两块土地是其96年获得，当时
邀请徐丽娜参加投入，徐丽娜又邀请蒋保龙也参加投入，土地的
使用权登记人确实是徐丽娜、蒋保龙，后来他们转让给我，因未
在土地上建造25%的建筑，所以没有将土地过户到我的名下，但他
们出具委托书授权我转让。在与被告签订转让协议时，我即向他
说明了这一情况，在2010年10月30日被告支付余款（90万元）时
，我即将两本土地证交付给被告，按照协议被告还欠10万元未付
，我为了表示配合的诚意，同意了他的违约，答应余下的10万元
等委托手续办好后付清，2012年初被告支付了5万元，对于被告支
付给蒋保龙2万元，同意在转让款中扣除，2012年5月土地过户手
续办好后，被告仍未支付余款，2012年9月，被告出具承诺书，答
应等房屋外面架子拆完后付清。关于反诉请求，认为按照协议约
定，公告费、公证费等开支本应由被告负担，至于被告建房停工
的原因是其一直没找到合伙人，何况是被告自行停工，具体停工
时间也无法确定，其停工与过户手续未及时办理没有必然联系。
请求驳回被告的反诉请求。
原告为证明其主张，提供以下证据：1、《沈家经济开发区土地出让协议书》、《授权委托书》，
证明转让的土地系1997年登记在徐丽娜、蒋保龙名下，2000年5月
20日，两人出具委托书给原告，授权原告全权处理及转让；
2、《土地使用权转让协议书》以及欠条、说明，协议于2010
年8月6日签订，约定原告将仙岩路以东47-1349、047-044-0-
1786合计750平方米的两块土地以111万元价格转让给被告，第三
条约定合同签订之日支付11万元，2010年8月份办理手续前三天付
余款100万元，并注“相关过户手续完整无缺”，第四条约定所涉
及的全部税费均由被告承担，原告必须积极配合。协议的正面空
白处被告书写欠条“下欠拾万元整，等委托手续办完整后，一次
付清”，时间为8月30日。协议的反面被告于2012年9月21日书写
说明“原欠俞叔惠土地款叁万元整，等粉墙结束后、外架拆去之
后一次性算清（建设局过户签字后），时间约一个半月”；
3、2010年8月30日被告出具的收条，证明被告收到原告交付
的使用权人分别为徐丽娜、蒋保龙的两本国有土地使用权证；
4、律师函以及回执，证明原告通过律师于2013年8月12日向
被告发送催款函，要求被告在8月19日前支付剩余转让款3万元；
被告李国旗为证明其主张，提交了以下证据：
1、衢县国用（2000）字第5345号、（2001）字第47-
397号国有土地使用证，证明这两块原来分别登记在徐丽娜、蒋保
龙名下；
2、《致委托方函》，2011年12月12日，衢州华辰房地产评估
测绘有限公司经评估确定这两块土地包括在建房产总价值1925000
元，被告称此后停工，其损失系以该投入的价值计算的利息；
3、《衢江城区综合用地在建工程工程量确认表》，证明相关政府于2011年12月22日确认两块土地上的工程完成量已达到土地
过户条件，被告称此后因担心过户不能成功，即停止建造房屋，
由此产生停工损失；
4、收条，证明原告于2010年8月30日收到90万元，并同意余
款10万元待转让委托手续办完后付清，2011年1月27日收到被告5
万元；
5、公告费发票，证明因徐丽娜需要登报说明转让土地与其原
丈夫无关而支付的费用5600元；
6、《公证书》三份、公证人员的情况说明，其中蒋保龙的委
托转让土地手续于2011年7月26日公证，徐丽娜的承诺及委托转让
土地手续于2012年3月5日公证，公证人员说明二次去上海的费用
均由被告支付。
被告对原告的证据1认为出让协议书没有看到过，《授权委托
书》的真实性有异议，对其他证据没有异议。原告对被告的证据
均无异议，但提出证据2、3只是证明所转让的土地已经完成建设
工程25%，符合办理过户的条件，并不能由此证明被告的建设工程
必须停工，公告费等费用根据合同约定应当由被告承担。
本院对上述证据经质证后分析认为：因无法核实《授权委托
书》的签字是否系徐丽娜、蒋保龙所签，故对该证据不予确认。
对于其他证据双方当事人无异议，本院均予确认。
经审理查明：1997年，原告与徐丽娜、蒋保龙共同从原衢县
沈家经济开发区受让了仙岩路以东47-1349、047-044-0-
1786合计750平方米的两块国有土地，其中47-
1349登记在徐丽娜名下，047-044-0-
1786登记在蒋保龙名下，此后徐丽娜、蒋保龙将他们的份额转让给原告，但未办理过户手续。2010年8月6日，原、被告签订《土
地使用权转让协议书》，约定原告将上述两块土地以111万元价格
转让给被告，协议第三条约定合同签订之日支付11万元，2010年8
月份办理手续前三天付余款100万元，并注明“相关过户手续完整
无缺”，第四条约定所涉及的全部税费均由被告承担，原告必须
积极配合。当日，被告支付原告11万元，同年8月30日，被告支付
90万元，原告同时将两本土地使用权证交付给被告，被告出具欠1
0万元的欠条，并言明待土地转让的委托手续办理完整后付清，原
告表示同意，2011年1月27日，被告又支付5万元。此后，被告以
徐丽娜的名义在上述土地上建造房屋。期间，被告为了办理好徐
丽娜、蒋保龙委托他人办理过户的授权书，二次与公证处的工作
人员去上海，蒋保龙还借故向被告要去2万元（事后，原告向蒋保
龙要回1万元），后又因徐丽娜原丈夫在国外下落不明必须登报声
明，被告为此花费公告费5600元。2011年12月22日，相关土地使
用权变更登记机关确认两块土地上的工程完成量已达到土地过户
条件，2012年5月中旬，上述土地的过户手续办理完毕，在此期间
，被告的在建工程并无相关部门责令停工等法定事由出现。2012
年9月21日，被告出具说明，称欠原告土地款3万元等粉墙结束、
外架拆去之后一次性算清（建设局过户签字后），时间约一个半
月。2013年8月12日，原告律师向被告发送律师函，要求被告在8
月19日前支付剩余转让款3万元。期间，双方曾为被告多花费用的
承担问题多次协商未果。
本院认为：原、被告签订的《土地使用权转让协议书》虽然
在签订时尚未完全取得徐丽娜、蒋保龙的授权，且不符合国家规
定的转让条件，但事后获得了徐丽娜、蒋保龙的追认，且办理了过户登记手续，故该协议应属有效。根据协议约定以及此后双方
所出具的收条、欠条等，可以认定办理徐丽娜、蒋保龙委托他人
办理土地使用权过户手续是原告应当履行的义务，且是被告全额
付清转让款的前提，故被告在上述手续尚未办理完整前未支付余
款5万元，并无不当。双方协议约定过户所涉税费由被告承担，期
间出现了徐丽娜客观上的意外、蒋保龙主观上的意外，导致被告
额外支付给蒋保龙2万元，并额外支出公告费5600元以及二次去上
海的车旅费2000元（本院根据衢州到上海的动车票价和上海住宿
标间的一般平均价格，酌定两人每次往返1000元，其他所谓请客
吃饭等费用本院不予考虑），因此项工作本应由原告完成，且上
述费用并非属于税费范畴，故上述费用应当由原告负担。被告在2
011年12月22日后所建工程已经达到25%的工程量，符合国家规定
的土地过户条件，本因更有信心继续建造房屋，却反而停止建设
，期间也无任何停工的法定事由，故被告的停工损失不能归责于
原告，对于被告要求原告赔偿停工损失的请求，本院不予支持。
双方对于延期支付的转让款并未约定利息，但原告发送律师函明
确要求被告在2013年8月19日前付款，故此后的利息主张，符合法
律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》
第五十一条、第六十条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地
使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条之规定，判决
如下：
一、由被告李国旗支付给原告俞叔惠国有土地使用权转让款3
0000元；
二、被告李国旗因办理过户委托手续的额外支出7600由原告
俞叔惠承担；上述一、二项相抵后，由被告李国旗支付给原告俞叔惠人民
币22400元，并承担自2013年8月20日起按中国人民银行同期贷款
利率计算的利息至判决确定付款之日止，款限本判决生效后十日
内履行。
三、驳回原告俞叔惠的其他诉讼请求；
四、驳回被告李国旗的其他反诉请求。
如被告未按本判决指定期限内履行金钱给付义务的，依照《
中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延
履行期限的债务利息。
案件受理费减半收取366元，由原告负担90元，被告负担276
元；反诉案件受理费1170元，由原告负担87元，被告负担1083元
。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州
市中级人民法院。
审判员 肖 伟
二〇一三年十一月十三日
书记员 周超嫦
申请执行期限二年