江西省星子县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0427民初1400号
原告：星子县劳动就业服务局，组织机构代码：49154005-1。
住所地江西省星子县沿山新区人力资源大楼。
法定代表人万文明，该局局长。
委托代理人查中良，该局副局长，代理权限为特别授权。
委托代理人程金玲，该局职工，代理权限为特别授权。
被告：刘忠献，男，汉族，1978年6月19日出生，星子县人，住江西省星子县。
被告：杨润生，男，汉族，1982年8月13日出生，星子县人，住江西省星子县。
原告星子县劳动就业服务局诉被告刘忠献、杨润生追偿权纠纷一案，本院受理于2016年11月22日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年12月27日公开开庭进行审理。原告星子县劳动就业服务局委托代理人查中良到庭参加诉讼，被告刘忠献、杨润生经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告星子县劳动就业服务局诉称，根据国家政策，为了扶持创业、促进就业，原告成立了小额担保贷款信用担保中心，专门为创业人员的小额贷款提供担保及贴息，借款人逾期未还贷款本金及逾期利息时，原告先行向承办银行代偿，然后向借款人的保证人追偿。2014年7月9日，被告刘忠献以民用建材销售项目向江西省星子县农商银行秀峰支行（以下简称星子农商银行秀峰支行）贷款50000元，贷款期限2年。原告担保，被告杨润生提供反担保。被告承诺如违约，承担20%的违约金。贷款期满后，刘忠献没有归还本金，原告依约还清了本金及逾期利息。之后，原告反复催讨，被告刘忠献、杨润生仍旧没有归还借款。为此，原告为了维护自身的合法权益，依法提起诉讼，请判令：1、被告刘忠献、杨润生偿还借款本金50000元及逾期利息1276.13元；2、被告刘忠献、杨润生赔偿违约金10000元（贷款额50000元×20%）；3、被告刘忠献、杨润生承担本案的一切诉讼费用。
被告刘忠献、杨润生未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
原告为证明自己的主张，向本院提交的证据有：
1、《江西星子农村商业银行股份有限公司再就业小额担保贷款业务合作协议》1份，拟证明原告在星子农商银行秀峰支行开立保证金账户与贴息资金账户，为再就业小额贷款提供担保并贴息；
2、《星子县小额担保贷款申请审批表（个体工商户）》1份，拟证明被告刘忠献申请担保贷款50000元，被告杨润生提供反担保，承诺如借款人未按期还款，借款人及反担保保证人偿还借款本息并承担贷款额20%的违约金；
3、《个人借款合同》及《借款凭证》各1份，拟证明星子农商银行秀峰支行向刘忠献发放贷款50000元，约定借款期限2年，年利率7.38%；
4、《关于扣划下岗再就业贷款担保资金的申请》及《江西省农商银行进账单》各1份，拟证明原告已承担保证责任，代刘忠献还清贷款本金50000元，利息1276.13元，代偿金额为51276.13元。
被告刘忠献、杨润生未进行质证，未提交证据。
经审理查明，2014年7月4日，被告刘忠献以自主经营建材销售项目，向原告下属的星子县再就业小额贷款信用担保中心申请50000元的小额担保贷款，并落实被告杨润生为反担保保证人。同时，被告杨润生以反担保保证人身份向原告出具承诺书。承诺书载明：杨润生自愿为借款人刘忠献提供伍万元元的小额贷款反担保，承担连带保证责任。如贷款到期，借款人不能归还，杨润生愿意一次性代偿此笔小额担保贷款本金；如贷款逾期未还或违反《保证反担保合同》规定的违约条款，杨润生愿一次性代偿此笔小额担保贷款本金、利息、罚息、贷款额20%的违约金及因法律诉讼所产生的相关费用。本承诺作为借款合同项下保证反担保合同的附件，等同于正式保证合同，具有同等法律效力。2014年7月7日，原告经审核认定借款人刘忠献符合创业就业人员小额贷款申请条件，同意为其50000元贷款提供担保并贴息。
经原告推荐，2014年7月9日，被告刘忠献与星子农商银行秀峰支行签订一份《个人借款合同》，约定刘忠献向星子农商银行秀峰支行借款50000元，期限2年，即2014年7月9日至2016年7月8日，固定利率为年利率7.38%，还款方式为贷款到期日一性次还本息，担保方式为保证，由原告星子县劳动就业局提供保证金担保。合同还对权利义务、违约责任等进行了约定。同日，星子农商银行秀峰支行向刘忠献发放贷款50000元。贷款到期后，因被告刘忠献未按约还款，导致星子农商银行秀峰支行于2016年9月30日从原告的保证金和贴息专用账户上扣划51276.13元以代偿借款人的贷款本息。之后原告多次追偿未果，于2016年11月22日向本院提起诉讼，要求被告刘忠献还款并要求被告杨润生承担反担保责任，偿还原告代偿本息51276.13元，并赔偿违约金10000元。
另查，2016年1月20日，原告作为甲方与星子农商银行秀峰支行作为乙方签订一份《江西星子农村商业银行股份有限公司再就业小额担保贷款业务合作协议》，约定：双方共同开展对再就业、创业人员发放再就业小额担保贷款及进行担保、贴息等合作事宜,甲方开立保证金账户与贴息资金账户，作为乙方发放再就业小额贷款担保的专用资金，实行全额贴息，保证按期将贴息资金划拨至贴息账户。如贷款逾期，甲方及时向客户催收，逾期每季末后，允许乙方从保证金账户扣划以代偿。
本院认为，原告星子县劳动就业局与江西星子农村商业银行股份有限公司签订的《再就业小额担保贷款业务合作协议》以及被告刘忠献与星子农商银行秀峰支行签订的《个人借款合同》以及被告杨润生向原告作出的反担保书面承诺，均系双方的真实意思表示，未违反法律行政法规的强制性规定，合同依法成立并有效，双方均应当按照合同约定履行各自相应的义务。本案中，由于被告刘忠献不按合同约定履行还款义务，导致原告星子县劳动就业局保证金账户资金被扣划，为此，原告承担了担保责任，清偿了合同义务。保证人承担保证责任后，依法有权向债务人追偿，对于原告要求被告刘忠献偿还借款本息的诉讼请求，本院予以支持。原告星子县劳动就业局在向星子农商银行秀峰支行为被告刘忠献担保时，被告杨润生为刘忠献向原告提供保证反担保，原告与被告杨润生也形成保证担保合同关系并对被告刘忠献还款承担连带清偿责任。原告星子县劳动就业局要求被告杨润生承担保证责任，符合法律规定，本院予以支持。根据被告刘忠献的《星子县小额担保贷款申请审批表（个体工商户）》中的承诺及被告杨润生的反担保承诺，如贷款逾期未还，将承担贷款额20%的违约金及因法律诉讼所产生的相关费用，原告诉请要求被告承担双方约定的贷款额20%的违约金即10000元，具有合同和法律依据，本院予以支持。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩和质证等诉讼权利，本院可以缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十四条，《中华人民共和国担保法》第四条、第六条、第十八条、第二十一条，第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告刘忠献于本判决生效之日起五日内支付原告星子县劳动就业服务局代偿款本金50000元及逾期还款利息1276.13元；
二、被告刘忠献于本判决生效之日五日内支付原告星子县劳动就业服务局逾期还款违约金10000元；
三、被告杨润生对被告刘忠献上述第一项、第二项还款承担连带还款责任，如被告杨润生还款后，有权向被告刘忠献追偿。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费1081元，由被告刘忠献、杨润生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于九江市中级人民法院。如双方当事人均未在法定期间内提起上诉，本判决即发生法律效力，一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年。
审判员 许秉国
二〇一六年十二月二十七日
书记员 熊中楠
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法担保的规定。
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。