齐齐哈尔市碾子山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0207刑初26号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区人民检察院。
被告人张某某，女，出生于吉林省大安县，汉族，中专文化，系齐齐哈尔市碾子山区畜牧局返聘会计，住齐齐哈尔市碾子山区。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年3月2日被刑事拘留，同年3月9日被取保候审。
辩护人高雅娟，黑龙江维民律师事务所律师。
齐齐哈尔市碾子山区人民检察院以齐碾检公诉刑诉〔2016〕25号起诉书指控被告人张某某犯挪用公款罪，于2016年5月19日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指派检察员吴敬芹出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人高雅娟到庭参加了诉讼。现已审理终结。
齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指控：被告人张某某在任齐齐哈尔市碾子山区畜牧局报账员、会计及退休后返聘会计期间，自2008年5月至2015年10月，多次利用其代扣代缴单位职工公积金的职务便利，擅自截留财政补贴及所扣留的单位职工住房公积金共计人民币（下同）238220元，用来归还其个人经营活动所欠债务。案发前，其采取以后次挪用公款归还前次挪用公款方式归还71452元，案发后，剩余挪用款项其亲属帮其全部退回。
公诉机关以相应证据证实上述指控事实，认为被告人张某某利用职务之便，挪用单位职工住房公积金166768元归个人使用。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。并建议判处被告人张某某有期徒刑一年至二年。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解，且自愿认罪。
被告人张某某的辩护人对公诉机关指控张某某的犯罪事实无异议，但认为张某某在侦察机关找其询问时，其能够如实供述自己的犯罪事实，应属自首。另因其认罪态度诚恳，主观恶性较小，社会危害轻微，应对其处以缓刑。
经审理查明：碾子山区畜牧局为隶属于碾子山区政府的事业单位，被告人张某某于2003年1月至2012年12月期间任该单位报帐员，于2013年1月至2014年2月10日期间任该单位会计，2014年2月10日张某某退休后被其单位返聘继续担任会计职务。自2008年5月至2015年10月期间，被告人张某某利用其任报账员、会计及退休后返聘会计的职务便利，多次擅自截留应由其单位为职工缴存的公积金238220元，用于归还其个人借款及经营活动所欠债务。案发前，其采取以后次挪用公款归还前次挪用公款方式归还71452元，尚有166768元未归还。案发后，其亲属帮其将所挪用公款全部退回。碾子山区畜牧局向本院提交了一份对张某某从轻处罚的建议书。
被告人张某某于2016年3月2日被侦查机关通知到案。
上述事实，有公诉机关提交，经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明，证实张某某系成年自然人，已达到刑事责任年龄。
2、到案经过、破案经过，证实2016年3月2日在碾子山区人民检察院掌握张某某犯罪线索后通知其到检察院接受询问，其交待了挪用公款的犯罪事实。
3、碾子山区机构编制委员会碾编发【2003】60号碾子山区畜牧局关于“九定”的批复，证实碾子山区畜牧局是隶属于碾子山区政府的事业单位，经费形式为财政全额补助事业单位。
4、干部履历表，证实张某某于1993年在区畜牧兽医总站工作相关履历情况。
5、聘任聘用制干部合同书、聘任制干部审批表，证实张某某于1994年6月1日至1997年6月1日被碾子山区畜牧总站聘任为出纳员及1997年7月至2002年6月被碾子山区畜牧总站续聘为会计。
6、干部工作、职务变动登记表，证实张某某于2003年任碾子山区畜牧局会计。
7、退休（职）审批表，证实张某某于2014年2月10日经审批退休。
8、碾子山区畜牧局出具的情况说明，证实碾子山区畜牧局系财政全额拨款事业单位，2003年1月至2012年12月张某某任区畜牧局报账员，负责单位工资发放和上缴公积金等工作。张某某正式退休后，被区畜牧局返聘担任会计工作。2015年10月该单位职工发现其公积金余额不足，后上报单位领导。张某某遂被停止工作，其承认了个人占用单位职工公积金的事实。2016年3月1日张某某委托其妹妹张某杰将挪用的住房公积金中的一部分款项30000元交到碾子山区畜牧局。
9、扣押决定书、扣押财物清单、返赃笔录，证实碾子山区人民检察院职务犯罪检察局于2016年3月8日将张某某返回的挪用公款137000元予以扣押，本院于同年6月29日将该笔款项返还给受害单位。
10、张某某自行书写的未缴住房公积金明细，证实自2009年4月至2015年10月未上缴单位职工住房公积金数额。
11、碾子山区财政局出具的情况说明，证实碾子山区会计核算中心成立于2003年1月1日，主要工作职责是负责办理纳入集中核算的预算单位的会计核算和会计档案管理工作。2012年根据省厅要求，碾子山区在2013年1月将预算单位的会计核算职能还权于预算单位，由预算单位自行进行会计核算。2003年至2012年，在核算中心核算期间畜牧局的公积金缴存是采取由预算单位自行为职工缴存的方式，预算单位自行定期缴存公积金并与建行定期对账。
12、碾子山区畜牧局2008年至2015年现金明细账、银行存款明细账、零余额用款额度1级明细账、记账凭证、工资明细表，证实2008年至2015年碾子山区畜牧局工资均正常发放，2008年扣职工公积金2580元，应上缴公积金5160，2009年扣职工公积金10548元，应上缴公积金21096元，2010年扣职工公积金10548元，应上缴公积金21096元，2011年扣职工公积金12478元，应上缴公积金24956元，2012年扣职工公积金15180元，应上缴公积金30360元，2013年扣职工公积金15180元，应上缴公积金30360元。2014年扣职工公积金25734元，应上缴公积金51468元。2015年1-10月份扣职工公积金27046元，应上缴公积金54092元。
13、碾子山区畜牧局职工个人住房公积金明细账，证实2010年8月10日碾子山区畜牧局补缴了2008年5月至2009年3月公积金11738元，2013年5月17日补缴了2012年1月至2013年12月公积金16870元。
14、碾子山区畜牧总站科目明细表、齐齐哈尔市住房公积金管理中心日结单、个人公积金账户交易详细信息、住房公积金补缴申请书、公积金补缴说明、补缴单，证实2008年1至7月份，畜牧总站未上缴公积金，2008年8月21日畜牧站共补缴10人公积金4298元，2008年9月至12月未缴公积金。2009年未缴公积金。2010年1月至8月10日前未缴公积金，8月10日补缴10人公积金11738元，之后未缴公积金。2011年未缴公积金。2012年未缴公积金。2013年1月至5月17日前未缴公积金，5月17日补缴10人公积金16870元，之后未缴公积金。2014年未缴公积金。2015年7月10日碾子山区畜牧局为赵某某补缴公积金9100元。
15、张某某保管的于某某、王某领取公积金明细表，证实于某某于2014年10月29日从张某某处领取公积金16980.89元；王某于2016年3月9日从张某某处领取公积金4152元。
16、个人借款合同，证实张某某于2013年6月9日向王某某借款8万元，利息3.5分利。2014年11月26日向吴磊借款10万元。
17、张某某保管的借条、还款付息凭证、其自行书写的便条，证实张某某的外债及归还情况。
18、碾子山区畜牧局出具的建议书，证实根据张某某平时工作表现及认罪态度，经征求全体职工意见，建议对张晓给予缓刑处罚。
（二）证人证言
1、证人房某的证言，证实在2015年10月份，其单位职工发现公积金数额不对，张某某承认被其个人用了，共有16万多元公积金她没给缴，这里不包括她本人的，也不包括于某某和赵某某的，于某某和赵某某的她已经归还了。其本人尚有25824元张某某未给其缴存。
2、证人徐某的证言，证实其是2013年11月25日起任碾子山区畜牧局局长的，张某某是其单位的会计，已经退休了，退休后返聘做会计。在2015年10月份，单位发现张某某将住房公积金没有存到指定账户上。从2009年4月份起她占用了16万余元公积金，不包括她本人的。2014年11月份其开始在畜牧局开工资。2014年11月至2015年10月单位应为其上缴9472元公积金，一直未给其缴存。
3、证人朴某的证言，证实张某某一共截留了其单位职工16万余元的公积金没有缴存，从2009年4月至2015年10月单位应为其上缴24970元公积金，补缴了258元，尚有24712元公积金未给其缴存。
4、证人王某的证言，证实2011年6月至2015年10月单位应为其上缴公积金17658元，补缴224元，尚有17344元未给其缴存。
5、证人于某某的证言，证实2008年5月到其退休，单位共应为其上缴公积金16166元，补缴1210元，尚有14956元未给其缴存。张某某给其17000元左右，多出的钱其也不知道怎么回事。
6、证人刘某某的证言，证实2009年4月至2015年10月单位应为其缴存公积金31726元，补缴了326元，尚有31400元未给其缴存。
7、证人栾某某的证言，证实2009年4月至2015年10月单位应为其缴存公积金27896元，补缴了288元，尚有27608元未给其缴存。
8、证人宋某的证言，证实2009年4月至2015年10月单位应为其缴存公积金19418元，补缴了210元，尚有19208元未给其缴存。
9、证人赵某某的证言，证实2009年3月至2015年6月单位应为其缴存公积金16588元，补缴了16462元，尚有126元未给其缴存。
10、证人巩某某的证言，证实2009年4月至2015年10月单位应为其存缴公积金18436元，补缴了7362元，尚有11074元未给其缴存。
11、证人张某杰（张某某的妹妹）的证言，证实因张某某挪用住房公积金一事，畜牧局局长找到其，和其说张某某已经有几年的住房公积金都没给存了，共有16万多，让其帮着张罗钱还上。其筹到了3万元，交到了畜牧局办公室主任朴某处。其知道其姐有外债。
12、证人宋某某的证言，证实2015年左右，其为张某某担保从其朋友吴磊处借款10万元，一直未归还。
13、证人吴磊的证言，证实2014年11月份左右，宋某某给其打电话说他朋友张某某要借钱。后张某某给其打电话说她弟弟治病要借10万元钱，其就同意借给她了。当时讲的三分利，每月还3000元的利息，到现在差两三个月利息没还。
14、证人王某某的证言，证实2013年张某某向其借款2万元，每月付给其600元的利息，利息按月支付，本金未归还；2013年6月张某某又向其借款6万元，约定利息三分五厘，之后至2014年年末前每月利息2800元均按月支付，2015年给过两次利息共9000元，本金8万元一直未归还。
（三）被告人张某某的供述和辩解，证实2008年5月至2015年10月期间，其共截留职工公积金238220元，在2010年8月其补缴11738元，在2013年5月补缴16870元，在2015年补缴9100元，其以现金形式给王某4108元，给于某某14956元，另外还有其自己的没存的14680元。截止到2015年10月不包括其个人的住房公积金有166768元被其挪用未归还，这里包括少给赵某某存的126元。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款归个人使用，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关对张某某的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人张某某犯挪用公款罪依法应处五年以下有期徒刑或者拘役。张某某能够如实供述其犯罪事实，且积极返赃，取得被害人的谅解，确有悔罪表现，可依法从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。张某某的辩护人所称被告人应属自首的辩护意见，因张某某如实交待的是办案机关掌握的线索所针对的事实，故辩护人的意见不予采纳；辩护人提出被告人张某某认罪态度诚恳，主观恶性较小，社会危害轻微，应对其适用缓刑的辩护意见，与事实及法律相符，予以采纳。综合考虑本案被告人张某某犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，如宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款和《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第（二）项，第四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
被告人张某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 雯
审 判 员 李在女
人民陪审员 杨奋强
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 薛宇航
本判决中引用的法律条文的内容
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）那用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻徽的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
第四条多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的；
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(四)其他严重的情节。