四川省大英县人民法院行 政 裁 定 书（2016）川0923行审1号申请执行人大英县人民政府。住所地，大英县新城区。法定代表人胡铭超，县长。委托代理人骆勇军，大英县国土资源局党组副书记，住该局职工宿舍。被执行人唐红艳（又名唐红燕），女，生于1974年2月25日，四川省大英县人，住大英县蓬莱镇。申请执行人大英县人民政府于2015年5月下旬向本院申请强制执行大国土资决〔2014〕16号责令限期搬迁决定，经过本院立案审查责令申请人进行了补正。2016年1月15日本院予以立案受理，并向被执行人唐红艳送达了申辨陈述告知书。本院依法组成合议庭进行了审查，被执行人向本院进行了口头陈述。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审查终结。申请执行人大英县人民政府申请称，大英县蓬莱镇青龙坡村4社集体土地，经四川省人民政府《关于大英县2005年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2006〕569号）批准征用为建设用地。依据大英县土地利用总体规划（2006—2020年）和城市建设总体规划，现为解决郪江新城城市建设用地需要，必须对被执行人唐红艳的房屋进行搬迁。按照四川省人民政府《关于同意遂宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（川府函〔2008〕169号）以及大英县人民政府办公室《关于印发的通知》（大府办函〔2010〕15号）等相关规定，被执行人唐红艳被征收房屋及构筑物补偿总额52652.52元。其中：砖混100.53平方米，补偿费41217.30元；简易5.36平方米，补偿费750.40元；搬家费300元；搬迁奖150元；过渡费1906.02元；附着物补偿费8328.80元。被执行人房屋征收后，按我县安置补偿政策就近在青龙坡村四、五、六社安置小区进行安置，并按拆迁先后顺序和该户依法应安置人口、面积选房。该户应安置人口2人，每人70㎡，共计安置面积140㎡，安置房回购价格为630元/㎡，该户应承担回购款为140㎡×630元/㎡=88200.00元。水电气、闭路电视开户费共计5730.00元（水：2000元/户，电：680元/户，气：2600元/户，闭路电视：450元/户）。由于青龙坡村四、五、六社安置小区正在规划建设中，蓬莱镇人民政府为该户提供大英县新城区天星小区x栋x单元x楼x号进行临时过渡安置，过渡期至青龙坡村四、五、六社安置小区竣工安置时止，过渡期间不计算该户过渡费。由于被执行人唐红艳提出远超征收政策规定和补偿方案标准的不合理要求，县征收办、县国土局、蓬莱镇人民政府工作人员多次与其进行了协商，大英县国土资源局于2013年8月23日送达了《房屋拆迁补偿及安置告知书》、2013年9月11日送达了《责令限期搬迁告知书》、2014年12月22日送达了《责令限期搬迁决定书》（大国土资决〔2014〕16号）、2015年3月4日送达了《履行行政决定催告书》、2015年7月3日送达了《房屋征收补偿及安置补充告知书》（大国土资告〔2015〕4号）等法律文书，被执行人唐红艳仍拒不签订征收补偿安置协议和搬迁，致使征收工作受阻，严重影响项目建设的推进。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《四川省实施办法》第六十三条的规定，特申请人民法院强制执行，并提供如下证据材料在卷：1、强制执行申请书、授权委托书，强制搬迁风险评估报告，大国土资〔2015〕7号实施司法强制搬迁的请示及送批件；《责令限期搬迁决定书》（大国土资决〔2014〕16号）、催告书及其送达视听资料；2、大英县人民政府《关于大英县2005年第一批城市建设用地的请示》（大府〔2005〕86号），四川省人民政府《关于大英县2005年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2006〕569号）；大英县人民政府《关于征收蓬莱镇青龙坡村集体土地的公告》（2007年1号）、大英县国土资源局《大英县2005年第一批城市建设征收土地补偿标准和安置方案的公告》（大国土资〔2007〕1号）及其公告张贴材料；3、四川省人民政府《关于同意遂宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（川府函〔2008〕169号），大英县人民政府办公室《关于印发的通知》（大府办函〔2010〕15号），大英县蓬莱镇人民政府《蓬莱镇青龙坡村房屋拆迁安置补偿实施细则》、《补充办法》及其公示张贴材料；四川省人民政府《关于大英县土地利用总体规划批复》（川府函〔2010〕276号），大英县土地利用总体规划、城市总体规划图，中共大英县委会议纪要；4、唐红艳家住宅地征收截图，房屋拆迁补偿及安置告知书、责令限期搬迁告知书及其送达照片材料；唐红艳家房屋建筑面积及其构筑物勘测丈量记录、补偿结算表，（2013）川大英证字第743号公证书，唐红艳常住人口登记材料；5、大英县蓬莱镇人民政府委托书，四川观宇测绘有限公司营业执照、资质证、执业资格证复印件，唐红艳家房屋测绘图及面积，补偿结算表，唐红艳家房屋外观现状图照片；大英县国土资源局大国土资告[2015]4号补充告知书，大英县人民政府大府决[2015]2号房屋征收补偿决定书、补充决定书及送达视听资料；6、大英县蓬莱镇青龙坡村征地拆迁安置补偿动员会、座谈会记录，拆迁补偿资金专户账号的说明，唐红艳不办理补偿登记和拒不搬迁的情况及过渡安置地点的说明；补偿安置方案征求意见表，大英县安置基础数据登记表。案件审查过程中，被执行人唐红艳辩称，四川省政府土地征收批复范围不明确，对县国土资源局土地截图及政府安置补偿标准有异议，应按市场价额安置补偿。同时，本院依法调取了大英县第四届人民代表大会公告（第二号）材料附卷。经审查查明，2006年12月25日，四川省人民政府作出《关于大英县2005年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2006〕569号），同意将大英县蓬莱镇青龙坡村20.2908公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地9.7329公顷，未利用地3.4514公顷，合计33.4751公顷土地征收为国家所有，作为大英县2005年第一批城市建设用地。2007年1月3日，大英县人民政府作出《关于征收蓬莱镇青龙坡村集体土地的公告》（2007年1号）；同年2月6日，大英县国土资源局制作《大英县2005年第一批城市建设征收土地补偿标准和安置方案的公告》（大国土资〔2007〕1号），并在大英县蓬莱镇人民政府将上述公告予以张贴，公告了四川省人民政府征地批复文号、范围面积及补偿安置标准和办理补偿登记期限等内容。2008年7月7日，四川省人民政府作出《关于同意遂宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（川府函〔2008〕169号），附载了青苗补偿标准、农房拆迁补偿标准及其他构筑物拆迁和地上附着物补偿标准等。2010年2月11日，大英县人民政府办公室《关于印发的通知》（大府办函〔2010〕15号）；同年11月26日，大英县蓬莱镇人民政府制作了《蓬莱镇青龙坡村房屋拆迁安置补偿实施细则》，并予以公示。2010年12月21日，四川省人民政府同意《大英县土地利用总体规划（2006—2020年）》，并作出川府函〔2010〕276号批复。2011年8月24日、2012年7月9日，中共大英县委以会议纪要形式，研究确定大英县郪江新城城市建设规划等事宜。被执行人唐红艳、唐洪军（另案）两姐弟的房屋座落在该征用土地的建设项目范围内，应当予以搬迁拆除。2007年1月至2012年7月，大英县蓬莱镇人民政府、县国土资源局工作人员在实施征地行为前后，多次召开征地拆迁群众动员会，积极宣传土地征收政策、法律法规，大部分被征地群众进行了补偿安置登记，并自动予以搬迁拆除，其蓬莱镇青龙坡村4社被执行人唐红艳拒不接受统一补偿标准和安置办法，经多次做协商工作，一直未达成补偿安置协议，也拒不拆迁。按照四川省人民政府的川府函〔2008〕169号，以及大英县人民政府办公室大府办函〔2010〕15号文件等相关规定，蓬莱镇人民政府组织有关人员对被执行人唐红艳被征收房屋及构筑物进行实地勘测丈量，核算其房屋拆迁、搬家、过渡等补偿总额为44891.72元，并委托了四川省大英县公证处对该房屋外观现状进行拍照公证。2013年8月14日、9月11日，大英县国土资源局向被执行人唐红艳制发了《房屋拆迁补偿及安置告知书》（大国土资告[2013]28号）和《责令限期搬迁告知书》（大国土资告[2013]43号），告知其享有陈述申辩和举行听证的权利，并履行限期搬迁义务等内容。2014年12月22日，大英县国土资源局根据《四川省实施办法》第六十三条之规定，作出大国土资决[2014]16号《责令限期搬迁决定书》，限唐红艳收到本决定书7日内搬迁完毕；2015年3月4日将《责令限期搬迁决定书》和催告书等行政法律文书送达了被执行人。2015年5月下旬，大英县人民政府申请人民法院强制执行。本院在案件立案审查过程中，发现被执行人补偿款额计算有误，责令申请人进行补正。大英县蓬莱镇人民政府委托四川观宇测绘有限公司对被执行人的被征收房屋及构筑物面积进行了实地测绘。经重新核算，被执行人家房屋拆迁补偿总额为人民币52652.52元，其中：砖混结构房屋100.53平方米，补偿费41217.30元；简易结构房屋5.36平方米，补偿费750.40元；附着物补偿费8328.80元；搬家费300元；搬迁奖150元；过渡费1906.02元。被执行人房屋征收后，按大英县安置补偿政策就近在青龙坡村四、五、六社安置小区进行安置；该户应安置人口2人，每人70㎡，共计安置面积140㎡。目前，大英县蓬莱镇青龙坡村四、五、六社安置小区正在规划建设中，大英县蓬莱镇人民政府为该户提供位于大英县新城区天星小区x栋x单元x楼x号作为过渡房居住，过渡期至该安置小区竣工安置时止。2015年7月3日，大英县国土资源局向被执行人送达了《房屋征收补偿及安置补充告知书》（大国土资告〔2015〕4号）；同年7月6日，大英县人民政府作出《房屋征收补偿决定书》（大府决〔2015〕2号），确认被执行人家房屋拆迁补偿费共计人民币52652.52元，并将该决定书予以送达，逾期唐红艳未提起行政复议或者行政诉讼。嗣后，经再次协调未果，被执行人仍拒不搬迁，致使土地征收工作受阻，影响工程项目建设的推进，大英县人民政府补正完毕向本院申请强制执行大国土资决〔2014〕16号行政搬迁决定书。本院认为，大英县人民政府根据四川省人民政府《关于大英县2005年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2006〕569号），将被征收土地规划为大英县郪江新城建设及被征地拆迁居民安置建房用地。大英县国土资源局作为大英县人民政府土地行政主管部门，依其法定职权，进行征地方案批文、补偿安置办法和补偿登记办理公告；政府有关行政部门按照法律、政策规定听取被执行人唐红艳意见陈述，进行征收补偿安置调查，协调补偿安置争议等实施的土地征收行为，其在补偿款额计算、政府裁决程序及行政文书送达存在失当和瑕疵，经过申请人予以补正，符合法律规范，但申请人及有关行政部门在以后的土地征收工作中应当给予足够关注。四川省人民政府土地征收文件载明了征地范围，大英县国土资源局征地截图对土地征收范围进行了具体确认，被执行人提出土地征收范围不明确的辩解理由不能成立，本院不予采纳；提出集体土地征收按市场价额进行安置补偿，其并未申请政府裁决，亦不符合安置补偿方案及有关政策规定，该辩解理由无法得到本院支持。本案经协调未果，大英县国土资源局遂根据土地管理法规对被执行人唐红艳作出的大国土资决〔2014〕16号《责令限期搬迁决定书》，主要事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；在规定期限内唐红艳既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行搬迁决定，经过书面催告逾期仍未履行义务，其拒不搬迁交出土地行为已实际影响土地征收和大英县郪江新城建设工作的正常进行。大英县人民政府申请人民法院执行该搬迁决定，于法有据，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下：大英县人民政府申请强制执行大国土资决〔2014〕16号《责令限期搬迁决定书》，准予强制执行，并由大英县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 李 毅审判员 陈永红审判员 陈才干二〇一六年一月二十九日书记员 彭 静