河南省郑州市中原区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫0102行初413号
原告曹胜利，男，1983年12月3日出生，汉族，住河南省新密市。
委托代理人郭俊利，河南开通律师事务所律师。
被告郑州市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地郑州市二七区。
法定代表人刘磊，职务所长。
委托代理人李志林，郑州市公安局交通警察支队车辆管理所民警。
委托代理人田峰，郑州市公安局交通警察支队车辆管理所民警。
原告曹胜利要求被告郑州市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称市车管所）行政赔偿，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年9月8日受理后，于2016年9月9日向被告市车管所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告曹胜利及其委托代理人郭俊利，被告市车管所委托代理人李志林、田峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹胜利诉称：2016年7月15日，原告在陕西省榆林市购买欧曼牌重型半挂牵引车及重型仓栅式半挂车一辆，主车牌号为KB19**，挂车牌号为K58**挂。原告在陕西省榆林市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称“榆林市车管所”）依法办理车辆转移登记手续。原告购买该车前，向榆林市车管所核实能否过户，该车管所工作人员答复，根据国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发[2016]13号）等文件规定，该车辆完全可以办理转档手续，迁入原告户籍所在地车管所。于是原告决定购买并将该车迁入户籍所在地郑州市车管所，该机动车登记证书载明转入地车辆管理所名称为被告郑州市公安局交通警察支队车辆管理所。2016年7月25日，原告将该车档案从榆林市车管所转入被告市车管所时，被告根据环境保护部《关于实施国家第五阶段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准的公告》之规定，以该机动车不符合污染物排放控制要求为由，不予办理转入手续，并向原告出具退办说明。榆林市车管所于2016年7月26日向被告致函，明确说明该车可以办理迁入手续的依据，并将该机动车整车公告产品详细信息一并致送被告，但被告仍不予办理。原告为尽快将该车办理迁入手续，多次往返于榆林市车管所与被告之间，期间产生了相应费用及车辆营运损失。综上所述，根据《机动车登记规定》相关规定，被告拒不办理该机动车迁入手续的行为，不符合其法定职责及国家相关规定。为维护自身合法权益，现原告提起行政诉讼，请求人民法院：判令被告赔偿因未及时办理原告车辆迁入手续造成原告损失共计18100元。
原告曹胜利向本院提供以下证据：1、JTG/TB06-03-2007公路工程机械台班费用定额；2、火车票。证据1-2用以证明原告该车辆每日运营损失，原告按照每天700元计算台班费用。截止起诉前23天，共计16100元，包括两个人的交通食宿费用主张2000元。
被告市车管所辩称：原告曹胜利在2016年7月25日将重型半挂牵引车陕Ｋ×××××及挂车陕K58**挂档案从榆林市公安局交通警察支队车管所转入被告，要求办理转入登记。被告于2016年7月25日依据相关法律规定向原告曹胜利出具了不予办理的“退办说明”。榆林市车管所于2016年7月26日向被告致函要求为原告曹胜利办理转入手续，被告于2016年8月4日向原告曹胜利出具“退办说明”。2016年8月18日榆林市车管所向被告发送《关于不予接受车辆退档的函》。2016年8月23日被告向榆林市车管所发送退办说明。
被告市车管所向本院提供了以下证据、依据：陕Ｋ×××××车辆电子信息查询单及陕K58**挂牌车辆电子信息查询单；法律依据：1、环境保护部2012年第68号公告《关于实施国家第五阶段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准的公告》；2、《郑州市机动车排气污染防治管理办法》；3、《机动车登记工作规范》；4、郑政办[2012]81号文件。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见如下：对证据真实性无异议；对依据1真实性无异议，环境保护部公告系规范性文件，效力位阶低于国务院最新规定。同时在该公告中是针对注册登记的车辆，而不是变更登记的车辆。注册登记是指初次申领机动车号牌行驶证的车辆，该公告对原告的车辆并不适用，原告车辆注册登记的日期是2014年9月3日，出厂日期是2014年8月25日；对依据2真实性无异议，但该文件并没有明确排放标准，该文件的实施时间2012年12月1日，环保部68号令公布的时间是2012年12月3日，郑州市该文件颁布时，环保部的排放标准还未生效执行，因此不能作为原告车辆不能办理迁入手续的依据。对依据3真实性无异议，原告认为该条规定第二款规定，被告并未提交证据证明向省级公安机关交通管理部门报请的证据。不能作为不为原告办理迁入手续的依据，郑州市205号文不属于地方性具体排放标准。对依据4真实性无异议，不能作为不为原告办理迁入手续的依据，该文件系郑州市政府规范性文件，根据新规定优于就规定，应当依据国务院的最新规定依法予以办理，而不应当设置迁入限制政策。
对原告提供的证据，被告的质证意见如下：对原告证据真实性无异议，原告转出日期是2016年7月15日，根据相关规定，车辆办理转出登记时，应当合法有效期为30日的临时号牌。原告说他们的临时号牌是2016年8月16日，有效期明显超过30日。费用不应当赔偿，原告作为现机动车所有人在办理转移登记前，是向榆林市车管所咨询，原告并没有到郑州车管所了解情况，是榆林市车管所给原告的答复，车辆完全可以办理转档手续。原告才决定购买并将该车办理转移登记手续。郑州市车管所除向原告、榆林市车管所发出退办通知外，并经河南省公安厅交警总队，依据《机动车登记工作规范》第十五条第二款、第三款规定，要求榆林市车管所依据《机动车登记工作规范》第十六条规定，电话中多次要求榆林市车管所恢复原告的机动车档案。但榆林市车管所非坚持按照国办发[2016]13号、商检字[2016]8号文件规定，要求郑州市车管所为原告办理迁入业务。郑州市车管所提供的相关证明及原告的诉状均可以证明此事是榆林市车管所应当为原告恢复档案。原告应当向榆林市车管所主张权利。
综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据、被告提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以考虑。
根据上述有效证据，本院认定以下事实：原告曹胜利于2016年7月25日向被告市车管所提出将其所有的车牌号为陕Ｋ×××××欧曼牌重型半挂牵引车（燃料种类：天然气；环保达标情况：GB18285-2005，GB11340-2005，GB17691-2005国Ⅳ）及陕K58**挂车挂档案从陕西省榆林市公安局交通警察支队车辆管理所迁入市车管所的申请，要求被告为其办理转入登记。被告于2016年7月25日对原告作出了退办说明，主要内容为：“曹胜利：你提供的陕Ｋ×××××大型汽车档案，经我所审核该车排放标准为国Ⅳ（燃料种类为天然气），根据环境保护部公告（公告2012年第68号）《关于实施国家第五阶段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准的公告》之规定，该车应达到国家第Ⅴ阶段及以上机动车污染物排放控制要求。不符合要求的，公安交通管理部门不予办理转入手续。附：环境保护部公告（公告2012年第68号），《关于实施国家第五阶段气体燃料点燃式发动机与汽车排放标准的公告》。”被告于2016年8月4日又向原告曹胜利对原告作出了退办说明，其内容除包含2016年7月25日被告对原告作出的退办说明的内容，被告还告知原告：”根据机动车登记工作规范，第十六条规定。机动车因不符合转入地依据法律制定的地方性排放，标准被退回的。转出地，车辆管理所。应当凭转入地车辆管理所的证明予以接收，恢复机动车登记内容，将转入地车辆管理所的证明原件存入机动车档案。”现原告起诉来院，请求人民法院：判令被告赔偿因未及时办理原告车辆迁入手续造成原告损失共计18100元。
另查明，2016年9月9日，原告曹胜利以被告不履行法定职责为由，请求人民法院：判令被告履行办理原告机动车迁入登记，为原告车辆核发号牌、行驶证及检验合格标志等手续的法定职责,针对该案本院于2016年12月26日作出（2016）豫0102行初412号行政判决书，驳回原告曹胜利的诉讼请求。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告以被告不履行法定职责给其造成了经济损失，要求被告赔偿其损失。原告应当提供被告不履行法定职责已被确认违法的证据。而原告未向本院提供被告不履行法定职责已被确认违法的证据。且在本院审理的原告曹胜利起诉要求履行法定职责的案件中，本院驳回了原告的诉讼请求。原告的赔偿请求没有事实根据，本院应当判决驳回原告的赔偿请求。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告曹胜利的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 潘桂花
人民陪审员 白黎凤
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 李晓晗
附文法律条文：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。