江西省余干县人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣1127行监1号再审申请人：童少文，男，1988年7月15日出生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，再审申请人：韩佳佳，女，1988年10月24日出生，汉族，江西省余干县人，农民，住江西省余干县，被申请人：余干县卫生和计划生育委员会，法定代表人：卢平，该委员会主任。委托代理人：黄超先，该单位员工，一般代理。被申请人余干县卫生和计划生育委员会向再审申请人童少文、韩佳佳收社会抚养费一案，本院于2015年11月2日作出（2015）干行非执审字第79号裁定，该案已发生法律效力，在执行过程中。再审申请人童少文、韩佳佳于2016年10月8日向本院申请再审，本院于2016年12月1日作出裁定，本案由本院另行组成合议庭再审，再审期间中止原裁定的执行。本院已依法另行组成合议庭。依法传唤双方当事人于2017年2月28日在本院第二审判庭公开举行了听证，就再审申请人童少文、韩佳佳的再审理由及被申请人提供的执法根据的合法性等内容进行了审查。2015年11月2日余干县人口和计划生育委员会向本院提出申请，要求强制执行其于2015年4月16日作出的干计生征决（2015）第213035号社会抚养费征收决定，该决定认为，被申请人童少文、韩佳佳超计划生育，决定对被申请人执行征收社会抚养费85946元。本院认为，申请执行人对被申请执行人作出的社会抚养征收决定，主要事实清楚，程序合法，适用法律正确，符合法律规定的强制执行条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行余干县人口和计划生育委员会对童少文、韩佳佳作出的干计生纪决（2015）第213035号社会抚养费征收决定。再审申请人童少文、韩佳佳不服本院（2015）干行非执审字第79号行政裁定，认为该裁定认定事实不清，适用法律错误，于2016年10月8日向本院提出再审申请，要求依法撤销（2015）干行非执审字第79号行政裁定，责令被申请人退回所征收的抚养费41320元，退回执行费。一、再审申请人均为农业户口，不存在违反计划生育政策。韩佳佳是居住在玉亭镇××村樟树村小组农民，是农业户口，从未办过农转非手续，有户口本为证，也有县公安局户籍科出具的证明材料证明。童少文亦农民，农业户口，原住余干县××××程家村小组，2012年与韩佳佳结婚，于2013年将户口迁入玉亭镇与韩佳佳共户（韩佳佳为纯女户）。申请人夫妇于2013年4月和2015年2月分别生育一胎男孩和一胎女孩。生育第二胎女孩符合《江西省计划生育管理条例》第九条规定，不存在缴纳社会抚养费的问题。二、被申请人认为韩佳佳是非农业户口，按城镇标准征收社会抚养费且申请法院强制执行是违法的。这有我们的农业户口及韩佳佳仅有二姐妹、童少文入赘至韩佳佳家等材料为证，证实我们生育第二个小孩是符合计划生育政策的。被申请人辩解称：1、韩佳佳出示的2010年10月29日打印的户口本复印件“农业户”更正章不是行政章，容易伪造，无法证明其法律效力。2、公安部门出示的证明中提到“根据韩文宝反映其2010年10月办户口本时发现户口本上为非农业户口，当时在服务窗口申请要求更正，操作人员仅在其户口本将户别加盖更正章，但没有及时将电脑中的数据同时更正”，对此有两点质疑：一是申诉人口说无凭，不能作为证据，二是操作人员加盖更正章一事无具体时间，无具体人员，无具体依据。3、县法院强制执行期间，公安户籍网显示韩佳佳出生以来一直是非农业户口，期间无任何变动，余干县公安局城北新区派出所于2015年9月18日出具纸质证明：韩佳佳1988年到现在一直是非农业户口。韩佳佳的户口性质直到法院执行后，于2016年2月24日才更改为农业户口。因此被申请人认为，韩佳佳2015年为非农业户口，卫计委对韩佳佳2015年计划外生育征收社会抚养费的材料属实，程序合法，没有错误。再审查明，余干县人口和计划生育委员会接举报，依法对再审申请人童少文、韩佳佳生育二孩进行调查核实，根据童少文、韩佳佳“违法”情况，于2015年4月16日作出赣计生征决（2015）第213035号社会抚养费征收决定，向再审申请人童少文、韩佳佳收社会抚养费85946元，并依法送达给童少文、韩佳佳。后童少文、韩佳佳既未申请复议和提起行政诉讼，也未履行相关义务。余干县人口和计划生育委员于2015年8月30日向本院申请依法强制执行。本院于2015年11月2日作出（2015）干行非执审字第79号裁定：准予强制执行余干县人口和计划生育委员会对童少文、韩佳佳作出的赣计生征决（2015）第213035号社会抚养费征收决定。本院在执行过程中，依法强制扣划再审申请人童少文、韩佳佳41320元给被申请人，没有收取任何执行费用。公安局微机户籍管理系统显示韩佳佳为非农业户口。2015年12月28日韩文宝（韩佳佳父亲）向公安局提出申请要求将户口性质转为农业户口。经调查核实余干县公安局认为有误，于2016年2月24日将韩文宝一家（其中含韩佳佳）恢复为农业户口。余干县人口和计划生育委员会于2016年变更为余干县卫生和计划生育委员会。本院再审认为，本案争议的焦点是再审申请人韩佳佳2015年的户口属性问题，2015年韩佳佳是农业户，则其不存在计划外生育问题，2015年韩佳佳的户口是非农业户口，则其2015年第二胎属于计划外超生，余干县人口和计划生育委员会向其征收社会抚养费没有错误。原审案卷中，虽然公安局2015年9月18日出具证明，韩佳佳1988年至现在一直是非农业户口，微机户籍管理系统显示也为非农业户口。但2015年12月28日韩文宝（韩佳佳父亲）向公安局提出申请要求将户口性质转为农业户口，并出具承诺自愿放弃与非农业户有关福利、社保、医保、低保等与本人切实利益相关的待遇权利。最后经余干县公安局调查核实，认为韩佳佳户别属于错误，2016年9月27日余干县公安局出具了关于韩佳佳户口户别的证明，该证明内容为韩佳佳全家均为农业户口，2006年至2015年该户一直被误录为非农业户口，经本人申请，余干县公安局城北新区派出所调查核实，已经于2016年2月24日给该户更正了农业户口。韩佳佳的户口属性实质是农业户口，只是因为余干县公安局的原因，才误录为非农业户口。余干县人口和计划生育委员会认定韩佳佳2015年生育第二胎属于计划外生育并进行处罚所依据的事实错误，因此韩佳佳生育第二胎并没有违反计划生育政策，余干县人口和计划生育委员会认为韩佳佳2015年生育第二胎属于计划外生育与事实不符，根据实事求是，有错必纠的原则，因此余干县人口和计划生育委员会对童少文、韩佳佳的处罚不当，应予以改正，其作出的干计生纪决（2015）第213035号社会抚养费征收决定不应强制执行。我院根据余干县人口和计划生育委员会不当的处罚决定而作出（2015）干行非执审字第79号裁定没有事实根据，应予撤销。余干县人口和计划生育委员会据于错误的征收决定取得的41320元，没有事实与法律依据，应当予以返还。余干县人口和计划生育委员会于2016年变更为余干县卫生和计划生育委员会。原余干县人口和计划生育委员会的全部权利和义务应由余干县卫生和计划生育委员会承受。余干县人口和计划生育委员会征收取得的41320元应由继受人余干县卫生和计划生育委员会返还。再审申请人童少文、韩佳佳要求返还执行费用，因没有收取执行费用，故不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定,经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销本院（2015）干行非执审字第79号行政裁定；二、不准予强制执行余干县卫生和计划生育委员会对童少文、韩佳佳作出的赣计生征决（2015）第213035号社会抚养费征收决定；三、被申请人余干县卫生和计划生育委员会返还再审申请人童少文、韩佳佳41320元。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向上饶市中级人民法院申请复议，也可以直接向上饶市中级人民法院申请复议。审 判 长  余水发审 判 员  周 静人民陪审员  邵兰兰二〇一七年三月十六日代书 记员  吴亚虹