山西省吕梁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋11民终1639号
上诉人（原审被告）：山西省交口县畜牧兽医局，住所地山西省交口县云梦大街。
法定代表人梁瑞，局长。
委托诉讼代理人：苗生亮，该单位职工。
被上诉人（原审原告）：宋甲。
委托诉讼代理人：郑彩虹，北京天驰君泰律师事务所律师。
上诉人山西省交口县畜牧兽医局因与被上诉人宋甲租赁合同纠纷一案，不服山西省交口县人民法院（2016）晋1130民初73号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人山西省交口县畜牧兽医局的委托诉讼代理人苗生亮、被上诉人宋甲及其委托诉讼代理人郑彩虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人山西省交口县畜牧兽医局上诉请求：撤销山西省交口县人民法院（2016）晋1130民初73号民事判决，发回重审或直接改判。事实与理由：被上诉人宋甲为我单位正式员工，财政供养人员，党政机关、事业单位在职人员禁止经商办企业是国家的政策法令，因此被上诉人宋甲不能成为订立租赁合同的适格主体，租赁合同无效。原审认定被上诉人宋甲已交纳10年的租赁费24万元缺乏理由，交口县双池畜牧兽医工作站不设财务，无权收款，收据是被上诉人宋甲与当时的站长恶意串通损害国家利益的产物，当时的站长出具了空收据，没有收到24万元。
被上诉人宋甲答辩称，1.被上诉人宋甲具备完全民事行为能力，主体适格，租赁合同不违反法律行政法规强制性规定，系有效合同；2.被上诉人宋甲与交口县双池畜牧兽医工作站签订协议当天，将租金一次性交给了交口县双池畜牧兽医工作站，当时的负责人给被上诉人宋甲出具了加盖交口县双池畜牧兽医工作站财务专用章的收据，可以说明当时交口县双池畜牧兽医工作站具有独立的财物支配权。且2009年3月6日上诉人与被上诉人签订租赁协议，对2006年10月1日支付24万元是认可的。故希望二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人宋甲向一审法院起诉请求：1.判令被告承担违约责任并偿付原告人民币47.2万元；2.判令被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：2006年10月1日，原告宋甲（乙方）与被告山西省交口县畜牧兽医局下属交口县双池畜牧兽医工作站双方签订了租赁协议，合同约定“一、租赁期限为10年，即2006年10月1日起至2016年10月1日止”；“二、租赁范围即楼下邻街门面房3间，院内靠锅炉库房1间”；“三、租金每年2.4万元，即10年24万元一次性交情”；“四、甲方保证乙方在租赁期限内的正常使用权”；“五、乙方在租赁期限内不得向外转让或出租，不得对房屋进行大型的改建，保护好甲方的暖气、玻璃，如有损坏，进行赔偿”；“六、违约责任，本协议在租赁期间互不违约，如有乙方违约，违约方赔偿另一方每年贰万元的违约赔偿金”。合同当日，原告宋甲向交口县双池畜牧兽医工作站交付房租24万元，交口县双池畜牧兽医工作站向原告出具收据。2009年3月6日，被告为搞好基层畜牧站基础设施建设，就原门面房出租，原告宋甲（乙方）与被告山西省交口县畜牧兽医局签订租赁协议，合同约定“一、原租房合同中未履行年限即2006年10月1日至2016年10月1日，建设完工后予以顺延”；“二、建设期壹年（12个月）则乙方租期加租壹年，如建设期超过壹年即12个月以上，不满两年，则加租二年租期”；“三、甲方因在合同履行中途进行改造而给乙方造成的所有损失，由甲方加租三年期限予以弥补”；“四、租期从2010年10月1日至2021年10月1日止，或者2011年1月1日至2022年12月30日……”；“五、原合同中所用库房，从第四条款项所租门面店南部另辟处不少于20平方米的面积供乙方使用”；“六、如若现租房屋拆迁后2年内未修建完成，致使乙方不能正常营业，甲方愿每年支付5万元的违约金，直至租赁期满”；“七、如若甲方拆迁后无论因为任何原因导致工程无法继续进行，甲方将愿付乙方从2009年3月份搬迁，开始后的一切损失，（如另所租房屋每年5万元的租金到约定建设期满）”；“八、如遇不可抗力而导致合同无法履行，双方责任免除”。原告于2009年3月搬迁出所租赁房屋，该房屋开始修建改造，至今没有完工。原告陆续接收到被告给予的违约金16万元。另查明，原告系被告职工，被告于2005年开始进行兽医管理体制改革，由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。
一审法院认为，被告山西省交口县畜牧兽医局下属交口县双池畜牧兽医工作站虽于2005年开始改制，但不影响原告宋甲与被告山西省交口县畜牧兽医局下属交口县双池畜牧兽医工作站于2006年10月1日签订“租赁协议”的效力，原、被告双方均为适格主体，且“租赁协议”是双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。原、被告于2009年3月6日签订的“租赁协议”，亦是双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，双方均应严格履行。本案的争议的焦点是：如何赔偿原告损失？合同签订后，原告缴纳10年租金24万元，并占有使用约定的房屋，2009年3月，因被告需对双池动物卫生监督站（交口县双池畜牧兽医工作站）进行拆迁改造，双方再次签订租赁协议后，原告遂搬出所租房屋。2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，被告遂停止双池卫生监督站的拆迁改造，故原、被告所签两份合同均因不可抗力不能实现合同目的，应予以解除。根据合同法规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告宋甲已交纳10年的24万元租赁费，有被告交口县双池畜牧兽医工作站出具的收据，予以认定。因合同解除，被告应退还原告2009年3月到2016年10月1日的租赁费18.2万元。原告根据2009年3月6日双方签订的“租赁协议”中损失赔偿及违约金条款要求被告承担违约责任，原告提交的证据未能充分证明其搬迁出本案所租赁房屋所受损失，且依据2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，被告2013年7月以后不履行合同属合同约定不可抗力，故被告应依据双方租赁协议约定的违约金条款，即第六条，支付原告2009年3月到2013年7月的违约金22.0833万元，2013年8月之后双方责任免除。因此被告应支付原告租赁费及违约金共计40.2833万元，剔除被告已经支付的16万元，被告应支付原告24.2833万元。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款一项、第九十七条之规定，判决：一、被告山西省交口县畜牧兽医局支付原告宋甲租赁费及违约金共计24.2833万元，限于本判决生效后十五日内付清；二、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费8350元，由被告山西省交口县畜牧兽医局负担。
二审期间，当事人均未提供新的证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，交口县双池畜牧兽医工作站与被上诉人宋甲于2006年10月1日签订的《租赁合同》及上诉人山西省交口县畜牧兽医局与被上诉人宋甲于2009年3月6日签订《租赁合同》均系当事人真实意思表示，且不违法法律行政法规强制性效力性规定，应认定为有效。被上诉人宋甲是否为财政供养人员是否允许经商，系行政法部门规范，不应以此为由认定其民事行为的效力。被上诉人宋甲于2006年10月1日依约交纳房屋租金24万元，有其提供的2006年10月1日加盖有交口县双池畜牧兽医工作站财务专用章的收据为凭，且上诉人山西省交口县畜牧兽医局与被上诉人宋甲于2009年3月6日签订《租赁合同》时，对房屋租金24万元交纳情况不持异议，应予确认。综上，上诉人山西省交口县畜牧兽医局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4942元，由上诉人山西省交口县畜牧兽医局负担。
本判决为终审判决。
审判长 闫红珍
审判员 张晓艳
审判员 吕 烜
二〇一七年二月十日
书记员 雷姗姗