山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）交刑初字第211号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人王某甲，因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月14日被交城县人民检察院取保候审。
交城县人民检察院以交检公诉刑诉（2014）125号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年10月28日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、侯莎莎出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，被告人王某甲系交城县水利局水资办原主任，负有组织人员依法征收全县城镇公共供水资源费的职责。但在其担任水资办主任期间工作中严重不负责任，征收工作不到位，未对应征用水户与应征收数额进行认真核实，且对用水户拒不缴费的情况未采取行政处罚等有效措施加以制止，导致在2011年1月至2013年10月期间造成国家损失1369412.15元。案发后王某甲认识到自己在工作中存在过失，且积极组织开展城镇公共供水资源费的追缴工作，截止侦查终结己追缴2010年至2013年水资源费1604901.5元。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人王某甲作为交城县水利局水资办主任期间，系国家工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实以及公诉机关提供的证据无异议。
经审理查明，被告人王某甲系交城县水利局水资办原主任，负有组织人员依法征收全县城镇公共供水水资源费的职责。但在其担任水资办主任期间工作中严重不负责任，征收工作不到位，未对应征用水户与应征收数额进行认真核实，且对用水户拒不缴费的情况未采取行政处罚等有效措施加以制止，导致在2011年1月至2013年10月期间造成国家损失1369412.15元。案发后王某甲认识到自己在工作中存在过失，且积极组织开展城镇公共供水水资源费的追缴工作，截止侦查终结己追缴2010年至2013年水资源费1604901.5元。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明，证明被告人王某甲的身份情况。
2、交城县水利局全体人员会议记录，证明被告人王某甲任交城县水利水保局水质办主任。
3、编制委员会文件，证明交城县水利水保局水资办是全额事业单位，为全额事业编制。
4、交城县水利水保局追缴情况说明及发票复印件，证明根据交城县人民政府办公室《关于追缴2010-2013年城镇公共供水水资源费的通知》精神，交城县水利局水资源办公室组织人员进行追缴工作，截至2014年9月份，已追缴回89户，开票99张，追缴金额为1604901.5元。
5、交城县人民政府办公室文件，证明2013年10月，交城县人民政府办公室对委托县供水公司在供水管网范围内代征公共供水水资源费作出规定；并于2014年3月27日，对追缴2010-2013年城镇公共供水水资源费作出部署，其中规定了征收范围，执行标准及法律责任等相关内容。
6、省市县机构编制委员会文件，证明省市县于2006年以来，对水资源管理机构的职能和人员编制进行了规定。
7、省市两级政府部门关于调整我省水资源费征收标准的文件、省级政府部门关于明确水资源费分成及缴库的文件、省水利厅关于征求修改城市公共供水和水利工程供水水资源费征收的文件、收费许可证复印件及交城县发展和改革局就水利局水资源费收费许可证换证说明，证明我省于2008年以来，对水资源费征收的范围、标准及征收方式等方面作出了规定；同年对水资源费分成及缴库等问题作出规定；水利局水资办具有收取水资源费的行政职能。
8、省政府办公厅文件，证明2000年11月，山西省人民政府办公厅就严格控制地下水超采加强地下水保护作出规定。
9、山西省交城县人民政府文件，证明2009年以来，交城县人民政府就加强水资源统一管理作出规定，并于2011年就进一步扩大规费征管范围加大统一征收力度作出规定。
10、吕梁市人民政府办公厅、交城县水资源管理委员会关于推进城镇公共供水水资源费征收工作的文件，证明2010年以来，我市就推进城镇公共供水水资源费征收工作作出规定。
11、交城县供水公司提供的用水量统计表，证明2011年1月至2013年10月期间，我县经营服务用水、特种用水、工业用水的具体情况，结合晋价商字（2008）406号文件中征收水资源费执行标准，可计算出应征的水资源费数额（1434130.5元）。
12、交城县水资源管理委员会提供的上缴水资源费明细表及交城县收费管理中心提供的交城县水资源费明细分类账，证明2011年1月至2013年期间，交城县水利局收取水资源费的具体情况（64718.35元）。
13、水利局提供的吕梁市交城县水资源费征收情况月报表，证明月报表中审核人是被告人王某甲和李某甲，二人对月报表中体现的城镇公共供水的水资源费征收很少是明知的。
14、询问贾某某、陈某某笔录，证明2009年至2010年年底，他俩被治税办派驻交城县自来水公司征收水资源费。是张某甲带着他们去的自来水公司，征收的标准是行政事业用水0.75元，工业商业经营用水是1.5元，特种用水是6元。他们一直收到2010年年底就撤回来了，就不再收取了。他俩就是坐在自来水公司的征收大厅里，有人交水费时，自来水公司收水费的人就告诉他们是不是民用水。不是民用水的，他俩就和人家要水资源费。收上钱后给人家开水资源费的专用票。有不交水资源费的，不交的人比交的人多。他们要人家也不交，他们也没有办法。
15、询问成某某笔录，证明他是治税办副主任，治税办职责统一管理、集中收费、服务企业、减轻企业负担。2009年至2010年，他们派贾某某、陈某某配合水利局收取公用事业单位供水的水资源费。
16、询问张某甲笔录，证明他是交城县财政局副局长兼治税办副主任。治税办职责是统一代征全县各部门有关规费，如水土流失补偿费、水资源费、绿化费等。城镇公共供水水资源费2009和2010年由治税办派贾某某、陈某某在自来水大厅代收，他们是配合水利局收。水利局每月都向他们要收费数据并进行统计。2010年之后就由水利局水资办负责征收。
17、询问侯某某、花某、张某乙、王某乙笔录，证明她们都在交城县供水公司工作。在她们营业大厅有专门负责收缴城镇公共供水水资源费的人，2010年底到2012年初是一个叫苗苗的人，2012年初至今是叫秀珍（张某戊）的人，在她们收水费时，如有非居民用水的用水户，就提醒对方，让对方注意收水资源费。
18、询问宋某某、杜某某笔录，证明宋某某是交城县供水公司经理，杜某某是该公司党委副书记。2014年开始由他们公司代征城镇公共供水水资源费，之前是由他们公司配合水利局进行征收，由他们提供场所，水利局的人进行征收，就是他们在征收水费时，如有需要缴纳水资源费的用水户，就提醒水利局安排的收费的人，由对方来另外征收水资源费。水利局的相关人员没有问他们要过关于城镇公共供水的相关资料和用水量，他们也没有接到过下面的工作人员关于这件事的汇报。
19、询问郭某、张某丙、郁某某笔录，证明郭某任水利局副局长，张某丙在水利局任总工程师，郁某某任水利局办公室主任。2007年3月10日局领导分工的会议他们参加了。水资办的负责人是王某甲。
20、武某某、岳某的调查笔录，证明他们是在水利局水资办工作，负责抄水表、稽查工作。自备水源企业有水表的就抄表，数据给治税办，由对方作为收取水资源费的依据。他们水资办不收水资源费。
21、马某某的调查笔录，证明她于2012年1月来水利局工作，主要是打表格、出文件。她不清楚水资办的职责，据她了解水资办不收水资源费。
22、张某丁的调查笔录，证明她在交城县水利局水资办工作，负责记录水资源用水量的数据，做台帐，打印许可证。她不做水资源费的征收台帐，因为他们不收水资源费。她做的台帐的水资源费是由交城治税办征的。
23、询问李某乙笔录，证明她在交城县水利局负责填地区发下来的用水统计年报。工业用水是水资办抄表统计的数据，农业、灌溉的是他们水利年报的数据，其余数据由她亲自到供水公司获取的。该年报每年都报，从她来的时候就有，报表主任和分管领导都看，但不签字，看过后交由局长签字后报市水利局水资办。统计表中“实供水量”合计数是她向自来水公司要的，后面“按用途分类”的数据是按自来水要的“合计”数约摸的分开填写的。
24、询问郭某某笔录，证明他于2011年6月份到水资办工作，2013年11月份提为副主任。分管领导是李某甲副局长，现任主任是任春，任春之前的主任是王某甲。对于自备水源企业的水资源费的征收由水资办派人去企业抄水表，数据提供给治税办，治税办征收。城镇公共用水户水资源费的征收由水资办派张某戊到自来水大厅征收，但张某戊具体怎么收他不清楚。他参与抄表工作，抄回来的数据报给主任。他们每月都作“吕梁市交城县水资源费征收月报表”，填报好后上报吕梁市水利局水资办，2011年开始由他做，填表人是他，审核人是李某甲。他每个月向交城县收费中心取得的数据和治税办获取的数据进行比对，数据相符就填报，日常工作未发现不相符的情况；城镇集中供水的数据也是他每月向收费中心取得的数据和水资办主任给他的数据比对，数据相符就填报。这些数据准确，都是他们根据实际的收费情况进行统计的。年报表从2011年开始是他配合主任做的，数据是他们进行综合分析估算的。
25、任某的调查笔录，证明他于2002年进入水利局工作，2013年11月底到水资办担任主任至今。李某甲是分管领导，副主任是郭某某。对于自备水源企业的水资源费的征收由水资办派人去企业抄水表，数据提供给治税办，治税办征收。城镇公共用水户水资源费的征收由水资办派张某戊到自来水大厅征收。收的金额非常少，每年平均2万元左右。
26、张某戊的调查笔录，证明2012年6月份她到水资办工作，负责驻自来水大厅征收城镇公共供水水资源费。她之前的工作人员是苗苗。执行标准是晋价商字（2008）406号文件。她在自来水公司缴费大厅，让来交水费的用户看相关文件，要求对方交水资源费，通过看文件和听她解释，用户交费她就收了，不交她也没办法，每年不交的用户比实际缴纳的用户要多得多。她向王某甲主任汇报过。她没有统计过2012年、2013年需要征收城镇公共供水水资源费的用户。
27、询问王某乙笔录，证明2010年12月25日左右，她被交城县水利局派驻供水公司征收水资源费，一直到2012年4月份左右。她在大厅的窗口摆的一张桌子，看见有人交水费就留意，只要不是民用水就和人家要水资源费，但是交的人很少，不交的情况多，不交她也没办法，她经常把这情况汇报王某甲，王让她多给用户讲道理，和对方说清楚，再不交就把名单记下来给王。她征收了的数据都要汇报王某甲，到她辞职大概收了几万吧，不交的人多，领导们也没有安排她采取什么措施。
28、询问连某某笔录，证明他于2010年2月到2013年9月任交城县水利局局长。当时分管水资办的是副局长李某甲，水资办主任是王某甲。水利局水资办负责征收城镇公共供水水资源费是2010年年底。他安排李某甲、王某甲要按相关法律、法规和文件的要求进行征收，二人汇报过相关征收情况，但次数不多，说有的用水户不交费，征收工作有困难，他一面给用户打电话催要水资源费，一面安排二人要克服困难，多想办法，研究相关法律政策解决困难。就城镇公共供水水资源费的征收，上级没有明确的任务，二人也不是很重视。
29、讯问被告人李某甲笔录及其自书的“我的认识”，证明他于2007年至今一直担任水利局副局长，分管水资办、井队、磁瓦窑河灌区、水产站。2009年至2013年水资办主任是王某甲。水利局分管水资办副局长的职责是负责水资源费征收工作，水资办的人员管理以及节约用水的宣传工作。交城县水利局对水资源费征收工作的开展情况，对于城镇供水用户的水资源费征收由水资办派专人专职驻交城供水公司征收，这项工作是2009年开展的。2009年至今水资源费征收的具体数据他现在说不清，具体工作细节他不太清楚，得问一下水资办主任。每年在供水大厅收回的水资源费他知道，但平常收多少他具体不太管，每个月的累计数据由水资办工作人员掌握，那些人向他汇报过有的用水户不缴纳水资源费。他不太清楚对不缴纳水资源费的用户应该采取什么措施。水资办在征收城镇公共供水水资源费的执行标准是超采区标准还是非超采区标准他不清楚。征收情况应该作月报或年报但他不清楚，他只是有时候看但不审核。据工作人员反映，有不少用户不交水资源费，他们没有下过处罚。后根据他局补征的城镇公共供水水资源费情况，他估计2011年至2013年这三年应该征收120来万元，他局从2014年3月27日到现在已经补征了2010年到2013年这四年欠缴的城镇公共供水水资源费160多万元。是他们当时工作做的不细、人员少、老百姓有抵制情绪导致少征了费用。2009年、2010年城镇公共供水水资源费没有征收的责任和行政事业单位这一块水资源费没有征收回来的责任不应该由水资办承担。
30、讯问王某甲笔录，证明他从1997年左右担任水资办主任直到2013年11月份。水资办的职责是全县的水资源管理、取水许可管理和水资源费的征收。城镇供水系统的水资源费2009年是由治税办收的，一年后就是2010年底就由水利局派人到供水公司大厅继续征收水资源费，开始是水资办王某乙在供水的大厅收费，2012年6月派张某戊到供水大厅收城镇公共供水用户的水资源费。二人就是坐在大厅里，有人交水费的时候就看是否属于文件规定的水资源费征收用户，如果是就让把水资源费也交了。王某乙和张某戊都汇报过他有的用户不交水税资源费。他当时就安排二人，对方不交就不交吧，这情况他汇报过分管领导李某甲，李的意思是请示局长吧，他汇报连局长，连局长就给用水户打电话让对方交水资源费。他不知道2010年到2013年交城县城镇公共供水水资源费每年的应征用户数量和应征数额，实际他们每年征收大概都是一万多元，少征的情况肯定是有，但他不确定到底少征的多少钱。对实际征收的费用他们每月都做报表，他都要看，看完之后就给李某甲看。由于他们放松了监管，加上上级没有下达任务，导致少征城镇公共供水水资源费数额巨大，在检察机关调查这一事件后，他们采取了补救措施，组织人员对2010年到2013年这四年不交少交城镇公共供水水资源费的用户进行追缴，截至现在已经追回160多万元。
上列证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲作为交城县水利局水资办主任期间，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名适当，本院予以支持。被告人王某甲在庭审中能如实供述自己的犯罪事实，且在案发后，能积极组织开展城镇公共供水水资源费的追缴工作，挽回经济损失1604901.5元，故其犯罪情节轻微。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 郑成玉
审 判 员 刘晓楠
人民陪审员 和三宝
二〇一四年十二月四日
书 记 员 周晓华