广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0308行初341号
原告任满仓，男，汉族，1978年5月28日出生，身份证住址陕西省咸阳市杨陵区。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局，住所地广东省深圳市龙岗区中心城行政路8号，组织机构代码K3173326-1。
法定代表人曾志鸿，该局局长。
委托代理人王立，该局工作人员。
委托代理人王茜，广东卓建律师事务所律师。
原告任满仓不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局作出的行政处理决定，于2017年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告任满仓与被告的委托代理人王立、王茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年9月12日向原告发送短信，告知原告对其投诉记录单（编号：201603035068）作出销案处理。
原告诉称，被告无视原告提交的购物视频、购物小票、实物照片等证据，在没有确凿证据并进行充分调查的情况下，认定被投诉人违法事实不成立。被告的行政行为不科学、不严谨，没有事实依据。特诉至法院，请求判令：1.撤销被告于2016年9月12日作出回复短信中关于对201603035068号投诉记录单销案处理的内容；2.责令被告对原告的投诉记录单（编号：201603035068）重新作出处理；3.判令被告赔偿原告损失2000元。
原告向本院提供了以下证据：1.邮件截图；2.短信截图；3.光盘。
被告辩称，2016年3月3日，原告投诉称深圳市金福轩百货有限公司（以下简称“被投诉人”）销售过期的“公仔四连包（鲜鱼汤面）”，投诉记录单编号为201603035068。2016年3月22日，被告对该案立案处理，并于同日安排执法人员到被投诉人处进行了现场检查，现场发现涉案商品在售，但均在保质期内。2016年4月22日，被告通过手机短信方式要求原告自收到短信通知3日内补充提供其他相关证据，但原告一直未补充提供。因案情复杂，且原告一直未补充提供证据，无法在规定期限内作出处理决定，被告于2016年6月20日延长办案期限三十日。2016年6月27日，被投诉人接受询问调查，只认可原告提交的购物小票，不认可原告提供的其他证据，且不认可原告主张的销售过期食品的事实，同时提供了营业执照、食品经营许可证、生产商企业法人营业执照、全国工业产品生产许可证、批发商企业法人营业执照、食品流通许可证、涉案产品的检测报告、店内进销存记录、食品保质期检查登记等材料。因案情特别复杂，被告于2016年7月12日二次延长办案期限九十日。因被投诉人不接受调解，被告依法终止调解。被告认为未发现被投诉人存在原告所投诉举报的违法事实，现有证据也未能证明被投诉人销售了被投诉的过期食品，同时，被投诉人已履行索证索票义务，建立了进销存制度，主观上并无过错。被告要求原告提供举报事实的补充证据材料，但原告未提供有效的补充证据材料。2016年8月15日，被告依法作出销案决定。2016年9月12日，被告通过手机短信的方式告知原告行政处理结果。综上所述，被告作出的行政行为程序合法，据以作出行政行为的事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.投诉记录单（编号：201603035068）；2.立案审批表；3.现场检查笔录及照片；4.补充证据短信；5.调查笔录；6.被投诉人的营业执照；7.被投诉人的食品经营许可证；8.被投诉人的法定代表人身份证复印件；9.被投诉人的授权委托书；10.被投诉人的委托代理人的身份证复印件；11.被投诉商品生产商的企业法人营业执照；12.被投诉商品生产商的全国工业产品生产许可证；13.被投诉商品供应商的企业法人营业执照；14.被投诉商品供应商的食品流通许可证；15.被投诉商品的检测报告；16.被投诉人的商品历史查询；17.被投诉人的进销存台帐截屏；18.情况说明；19.被投诉人的食品保质期检查登记表；20.原告提供视频无相关链接截屏；21.被投诉人的声明书；22.（延长案件办理期限）审批表；23.案件办理延期申请；24.案件审理笔录；25.（销案）审批表；26.手机短信发送历史记录；27.《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》节选。
经庭审质证，当事人的质证意见已经详细记载于开庭笔录并附在案卷中。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院对原告提交的证据以及被告在法定期限内提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，上述证据可以作为本案的定案证据。
经审理查明，原告于2016年3月3日通过被告的咨询举报中心向被告投诉（投诉记录单编号：201603035068），称其于2016年2月25日在深圳市龙岗区横岗六约居民小区深坑综合市场旁的金福轩百货（深坑店）购买的公仔四连包（鲜鱼汤面）（条码：6900082030220）已过保质期（生产日期：2015年5月8日，保质期：9个月）。请求被告依法查处，责令被投诉人退货及赔偿损失1000元，并给予原告现金奖励及回复。原告一并向被告提供产品照片和购物小票的图片。2016年3月22日，被告对原告的投诉予以立案并于同日安排执法人员到被投诉人处检查，发现被投诉人处有与被投诉食品相同条码的食品在售，但均在保质期内，当场制作了《现场检查笔录》并拍摄照片，还提取了被投诉食品的“进销存退记录”及供货商证照等资料。2016年4月22日，被告以手机短信形式要求原告补充提供相关证据，但原告一直未补充提供。2016年6月27日，被投诉人委托其采购员岳祖华（身份证号码：）到被告处接受询问调查，对原告主张其销售过期食品的事实不予认可，不同意原告提出的赔偿事宜，亦不接受被告的调解。同时，被投诉人向被告出具营业执照、食品经营许可证、被投诉商品生产商的企业法人营业执照、被投诉商品生产商的全国工业产品生产许可证、被投诉商品供应商的企业法人营业执照、被投诉商品供应商的食品流通许可证、被投诉商品的检测报告、情况说明、被投诉人的食品保质期检查登记表、声明书等材料。2016年6月20日，被告延长案件办理期限三十日。2016年7月12日，被告延长案件办理期限九十日。2016年8月15日，被告认为原告投诉的违法事实不成立，对原告的投诉作销案处理。2016年9月12日，被告以手机短信形式告知原告上述行政处理结果。原告不服，诉至本院，提出本案诉讼请求。
另查明，根据被投诉人提供的营业执照记载的信息，被投诉人名为深圳市金福轩百货有限公司，原告系在该公司经营的金福轩百货处购买涉案商品。
本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条的规定，被告对本辖区内流通环节食品安全负有监督管理职责。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定，禁止生产经营超过保质期的食品。因此，被告对于原告投诉的违法销售行为负有查处职责。本案争议的焦点在于被告对原告投诉事项作出的销案决定是否合法。
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第（二）项的规定，工商行政管理机关作出销案决定的事实基础是，案件调查终结后认为违法事实不成立。同时，根据《中华人民共和国食品安全法》第五十条第二款及第五十三条第一款、第二款的规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。本案中，首先，被告根据原告的投诉对被投诉人进行调查，在现场检查中仅发现与原告投诉食品相同品牌、相同条码但均在保质期内的食品，未发现有被投诉的过期食品在售。但是，被告在被投诉人处现场检查时发现涉案食品均在保质期内的情况，不足以证明被投诉人未曾销售给原告过期的涉案食品的事实。其次，被告向被投诉人提取了被投诉食品的“进销存退记录”，即被投诉人出具的一份商品历史查询表和从被投诉人电脑中取得的一份电脑页面截屏。但是，以上查询表和电脑页面截屏记载的内容并无关于涉案食品的生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，不符合上述法律规定的进货台帐的要求。被投诉人另向被告提供一份食品保质期检查登记表予以佐证，该表中虽有关于被投诉食品的生产日期、保质期及到期日期等信息，但是，无法与上述查询表和电脑页面截屏中涉及的被投诉食品形成一一对应的关系，无法形成完整的证据链并充分证明被投诉人关于涉案食品的进货及销售情况。再次，被告在对被投诉人进行调查的过程中要求原告进一步提供证据证明被投诉人违法的事实，且在庭审时确认系由于原告一直未能补充充分的证据证明涉案投诉的情况，故由原告承担不利后果即对其投诉作销案处理。本院认为，原告在向被告投诉时已提交购物小票照片、涉案食品照片等证据，能够初步证明违法事实，被告对此负有依法查处的职责，被告上述对原告的要求以及基于此而作出的行政行为属错误分配举证责任。
根据上述情况，本院认为，被告针对原告的投诉作出的销案处理没有充分的事实依据，证据不足。因此，对于原告要求撤销被告销案的具体行政行为并责令被告重新作出处理的诉讼请求，本院予以支持。此外，对于原告提出判令被告向其赔偿损失2000元的诉讼请求，因原告未能举证证明该损失存在及该损失与被诉具体行政行为之间存在必然因果关系，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第六条、第三十四条第（十）项、第五十条、第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局于2016年9月12日作出回复短信中关于对201603035068号投诉记录单销案处理的内容；
二、被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局应于本判决生效之日起九十个工作日内对原告任满仓的投诉记录单（编号：201603035068）重新作出处理；
三、驳回原告任满仓的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 肖 薇 薇
人民陪审员 万 春 英
人民陪审员 芦 阳
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 李玉玲（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国食品安全法》
第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。
第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：
（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。
第五十条食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。
食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。
第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。
食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。
从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的;
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