湖南省凤凰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3123民初442号
原告田仁智，男，1964年12月22日出生，土家族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
委托代理人滕国平，凤凰县明辩法律服务所法律工作者。
被告刘锦珍，女，1948年8月5日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
委托代理人曾彦一，男，1994年10月1日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
委托代理人张伟，湖南民生律师事务所律师。
被告曾立，男，1969年9月22日出生，汉族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
被告龙芳，女，1972年10月19日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县。
原告田仁智与被告刘锦珍、曾立、龙芳租赁合同纠纷一案，原告田仁智于2016年6月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员田志刚担任审判长，审判员吴金星、人民陪审员龙梅芝参加评议的合议庭，于2016年9月29日公开开庭进行了审理，原告田仁智及其委托代理人滕国平、被告刘锦珍的委托代理人曾彦一、张伟、被告龙芳到庭参加诉讼。被告刘锦珍、曾立未到庭，本案现已审理终结。
原告田仁智诉称，2013年8月25日被告刘锦珍委托曾立与原告签订了一份为期3年的《房屋租赁合同》，原告合法取得了被告位于凤凰县沱江镇南华路兴华步行街A栋四号（临河边）房屋门面为期3年的管理经营权。在租赁合同中，双方约定了租赁时间及付租方式，租期是从2013年8月25日至2016年8月24日，租金一年一付，每年租金为28000元，原告还交付了被告3000元押金。现租赁合同未到期限，被告因政府要征收此门面起诉原告解除租赁合同及腾房，这系因不可抗力造成，原告理解并积极配合，但2015年11月21日被告与凤凰县房屋征收办就已经签订了征收补偿协议，2016年3月15日被告才通知原告此事，并要求原告无条件的解除合同及腾房，因补偿问题原、被告无法达成一致，2016年3月15日被告将原告诉至法院，后庭审前被告刘锦珍又撤回起诉。基于以上事实，政府征收非住宅性房屋时补偿的停产停业费、装修费、搬迁费应属实际经营人所有，故原告诉至法院，请求法院依法判令：1、解除原、被告双方签订的租赁合同；2、被告补偿原告停产停业损失费110508元、装修费69758.9元、搬迁费1000元；3、被告退还原告押金3000元；4、本案诉讼费由被告承担。
原告田仁智为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：
1、《门面租赁合同》1份，拟证明原、被告签订合同的真实性及合同的履行方式。
2、收条1份，拟证明原告已交付被告2015年至2016年全年的租金。
3、凤凰县人民政府凤政公【2015】14号房屋征收决定公告，拟证明政府征收的事实及征收的期限。
4、房屋征收补偿协议，拟证明被告参与征收办签订征收协议的时间及征收具体事宜的事实。
5、征收房屋补偿计算表，拟证明征收的项目、类别及补偿金额的事实。
6、征收房屋评估结果表，拟证明评估的项目种类。
7、凤凰县人民法院（2016）湘3123民初276号民事裁定书，拟证明被告曾起诉原告的事实。
8、转让协议书1份，拟证明被告是门面的所有人。
9、公证书、授权委托书各1份，拟证明被告与原房主之间对该门面产权的约定事实。
10、凤政办发【2015】19号凤凰县人民政府办公室关于印发《凤凰县棚户区改造房屋征收补偿安置管理办法》的通知1份，拟证明该文件第十八条第二项写明搬迁费、搬迁奖励、停产停业损失的补偿均补偿给承租人。
被告刘锦珍、曾立、龙芳辩称，1、因凤凰县人民政府于2015年11月23日作出了凤政工【2015】14号《房屋征收决定》，对被告位于征收范围内、由被答辩人承租的房屋进行了依法征收，这一不可抗力因素导致了租赁合同不能继续履行，基于此，被告同意解除合同；2、因装饰装修部分确实是由被答辩人在承租被告房屋后进行的装饰装修，但装饰装修部分与其他人的门面结合在一起，无法分割，故被答辩人的装饰装修费用不应当由答辩人一人全部承担，应当进行合理分配，所以被告不同意被答辩人第三项诉讼请求中装饰装修费用由答辩人一人承担；3、因被告与被答辩人在租赁合同中关于押金的约定，现因为凤凰县人民政府作出了凤政工【2015】14号《房屋征收决定》，为不可抗力因素，不存在不续租和违约，所以答辩人同意退还被答辩人所交的押金，被答辩人要求搬迁费1000元，答辩人也没有意见；4、关于被答辩人的第二项关于停产停业损失费诉讼请求，答辩人不同意，从被答辩人起诉之日到租赁合同正常解除就两个半月时间，被答辩人要求110508元的停产停业损失费不符合正常的停产停业损失的评估，并且被答辩人对其实际遭受的损失也没有相关停产停业损失的证据和详细的损失清单列表，全凭被答辩人个人主观估计，不符合正常的程序与规定，故答辩人不予认可。
被告刘锦珍、曾立、龙芳未向本院提交证据材料。
当事人质证意见和本院对证据的分析与认定：
1、对原告田仁智提交的证据材料1-9，经庭审质证，被告刘锦珍、龙芳无异议，被告曾立未到庭质证，本院依法予以认定。
2、对原告田仁智提交的证据材料10，经庭审质证，被告刘锦珍、龙芳均认为，该份文件系凤凰县人民政府作出，从法律角度来说，只是指导性文件，而且该文件第十八条有个前提，需要双方当事人协商，协商一致的情况下，可以按此规定执行。该文件不能约束民事纠纷，在民事审判中，不能作为判决依据。
经审查，2016年10月9日，凤凰县人民政府作出凤政发【2016】13号《凤凰县人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，废止了凤政办发【2015】19号《关于印发凤凰县棚户区改造房屋征收补偿安置管理办法的通知》，故对该份证据材料依法不予采信。
依据本院认定的有效证据，结合双方当事人的当庭陈述，本院查明案件事实如下：
被告曾立系被告刘锦珍之子，被告曾立与龙芳系夫妻关系。2013年8月25日，原告田仁智与被告曾立签订一份《门面租赁合同》，合同约定田仁智承租刘锦珍所有的位于凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面，租赁时间为2013年8月25日至2016年8月24日。租金一年一付，每年28000元整，另原告田仁智交付被告方押金3000元整。原告已交租金至2016年8月24日。
为改善市民居住环境，完善城市服务功能，凤凰县人民政府拟对中心片区棚户区改造项目（中心片区S1、S2、S3号地块）范围内房屋实施征收，并于2015年3月20日发布凤政公（2015）2号《凤凰县人民政府关于棚户区改造项目（中心片区S1、S2、S3号地块）房屋征收范围的公告》，被告刘锦珍所有的位于凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面在征收范围内。2015年11月23日，凤凰县人民政府发布凤政公（2015）14号《凤凰县人民政府关于凤凰县棚户区改造项目中心片区（含古城片区）房屋征收决定公告》，对棚户区改造项目中心片区、古城片区范围内的房屋作出了征收决定，并公布了中心片区棚户区改造拟划范围图。2015年12月21日，凤凰县房屋征收办公室与被告刘锦珍签订《凤凰县国有土地上房屋征收补偿协议》，凤凰县房屋征收办公室征收了刘锦珍所有的位于凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面（产权证号为000070**），被告刘锦珍自愿选择货币补偿方式，凤凰县房屋征收办公室共计补偿被告刘锦珍1622574元（房屋及临配建房、附属设施1315582元，室内装饰装修75484元，搬迁费1000元，限期签约、搬迁奖80000元，停产停业损失110508元，按时签订协议奖20000元，按时腾房奖20000元）。《凤凰县人民政府关于凤凰县棚户区改造项目中心片区（含古城片区）房屋征收决定公告》发布之后，被告方告知原告田仁智，要求解除合同，但双方为合同终止后的补偿等问题发生纠纷，被告刘锦珍向本院起诉原告田仁智，但于2016年5月23日向本院撤回了对田仁智的起诉，本院作出（2016）湘3123民初276号民事裁定书，准许刘锦珍撤回对田仁智的起诉。2016年6月3日，原告田仁智向本院提起诉讼，请求依法判令：1、解除原、被告双方签订的租赁合同；2、被告补偿原告停产停业损失110508元；3、被告补偿原告装修费69758.9元；4、被告补偿原告搬迁费1000元；5、被告退还原告押金3000元；6、被告承担本案诉讼费。
另查明，原、被告所签订的《门面租赁合同》中的租赁门面凤凰县兴华步行街A栋4号（临河边）门面由凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层105、107号门面组成，凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层105号门面的所有权人为案外人韩翅翎所有，凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面的所有权人为被告刘锦珍。刘锦珍所有的位于凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面的房屋面积为39.43平方米，经张家界泰业房地产评估咨询有限公司评估该房屋价值为1315582元。室内装饰装修及室外附属物、构筑物的折旧价值为75484元（含案外人韩翅翎所有的凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层105号门面装饰装修折旧价值）。2016年6月3日原告田仁智已将所租赁被告刘锦珍门面的钥匙交付本院，本院已转交给凤凰县棚户区改造指挥部。
本院认为，一、因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。本案中，原告田仁智与被告曾立于2013年8月25日签订的《门面租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，合同的内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，依法应确认为有效合同。现因凤凰县人民政府于2015年11月23日发布凤政公（2015）14号《凤凰县人民政府关于凤凰县棚户区改造项目中心片区（含古城片区）房屋征收决定公告》，对棚户区改造项目中心片区、古城片区范围内的房屋作出了征收决定，并公布了中心片区棚户区改造拟划范围图，而原告田仁智所承租被告刘锦珍所有的位于凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面在棚户区改造范围之内，致原、被告所签订的合同目的不能完全实现，故原告田仁智主张解除与被告曾立所签订的《门面租赁合同》符合法律规定，依法应予以支持；
二、关于原告田仁智要求被告补偿停产停业损失的诉讼请求，根据《中华人民共和国民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则。从公平原则考虑，原告田仁智已交付2015年8月25日至2016年8月24日的租金，在2016年6月3日原告田仁智已将所租赁被告刘锦珍门面的钥匙交至凤凰县棚户区改造指挥部后，故被告刘锦珍应补偿原告田仁智2016年6月3日至2016年8月24日的停产停业损失25129元〔110508元×（365/83）〕；
三、关于原告田仁智要求被告补偿装饰装修费69758元的诉讼请求，因原告田仁智所承租的凤凰县沱江镇南华路兴华步行街A栋四号（临河边）房屋门面由凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层105、107号门面组成，两间门面的装饰装修费总评估折旧价值为75484元，而凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层105门面的房屋所有权人为案外人韩翅翎，故本院酌情考虑被告刘锦珍补偿原告田仁智凤凰县沱江镇南华路兴华商贸城1层107号门面的装饰装修费37742元；
四、关于原告田仁智要求被告补偿搬迁费1000元、退还押金3000元的诉讼请求，因在被告答辩时，被告同意补偿原告田仁智搬迁费1000元、退还押金3000元，故这两项诉讼请求本院依法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告田仁智与被告曾立于2013年8月25日签订的《门面租赁合同》；
二、被告刘锦珍应在本判决生效后10日内给付原告田仁智停产停业损失25129元、装饰装修费37742元、搬迁费1000元、押金3000元，共计66871元；
三、驳回原告田仁智的其他诉讼请求。
如果被告刘锦珍未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3985.35元，由原告田仁智承担2985.35元，被告刘锦珍承担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 田志刚
审 判 员 吴金星
人民陪审员 龙梅芝
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 田鹏飞
附：本判决适用法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。