安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖12行终162号
上诉人（原审被告）临泉县公安局，住所地安徽省临泉县前进中路66号，组织机构代码00317319-3。
法定代表人宋国光，该局局长。
委托代理人蒋玉海，该局工作人员。
委托代理人刘理，安徽坤慧律师事务所。
被上诉人（原审原告）孙小丽。
委托代理人韦东伟，男，1975年1月10日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇康乐巷*号，身份证号码3421221975********。
原审第三人临泉县鑫业二手车交易市场经营服务有限公司，住所地安徽省临泉县经济开发区S102省道南侧，注册号411681000027445（1-1）。
法定代表人刘路路，该公司经理。
委托代理人赵子征，该公司法务。
上诉人临泉县公安局因不履行法定职责一案，不服安徽省临泉县人民法院于2016年8月31日作出的（2015）临行初字第00062号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。上诉人临泉县公安局的委托代理人蒋玉海、刘理，被上诉人孙小丽的委托代理人韦东伟，原审第三人临泉县鑫业二手车交易市场经营服务有限公司（以下简称“鑫业公司”）的委托代理人赵子征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙小丽向一审法院诉称：2015年8月，孙小丽通过鑫业公司从临泉县新星集装箱运输有限公司（以下简称“新星公司”）购买了皖KN92**小型旧机动车，鑫业公司为孙小丽办理了相关手续。孙小丽委托韦东伟到临泉县公安局办理过户登记手续，但临泉县公安局以孙小丽没有取得省商务厅的相关批文为由，拒绝为其办理。孙小丽所购买车辆手续齐全合法，临泉县公安局不为其办理过户手续系不履行法定职责。为此，孙小丽提起行政诉讼，请求判令临泉县公安局依法为其购买的皖KN92**机动车办理过户登记。
一审法院查明：2015年8月10日，孙小丽通过鑫业公司从新星公司购买了皖KN92**小型旧机动车，鑫业公司为孙小丽开具了“买方为孙小丽、卖方为新星公司”的二手车销售统一发票。后孙小丽委托韦东伟、牛小龙到临泉县公安局交警大队车管所办理机动车过户登记。车管所于2015年8月13日给鑫业公司回函，内容为：经我所民警韩少东、樊子军两名同志前往县国税局、县商务局进行了咨询。国税局认可该公司开具二手车交易发票的合法性，并出具相关文件。商务局回复：应当取得省商务厅的相关批文或者依法批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。临泉县公安局通过对孙小丽提供的材料进行审查，认为申请过户登记的车辆没有进行查验，违章信息没有消除，鑫业公司不具有为孙小丽开具二手车销售统一发票的资质，因此不予为孙小丽办理过户登记。
另查明，阜阳市人民政府办公室于2014年4月24日作出阜政办秘[2014]32号《关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》，将阜阳市人民政府办公室阜政办[2008]31号《关于进一步规范二手车流通管理的意见》废止。
一审法院认为：根据公安部《机动车登记规定》第十九条第一款规定，申请车辆转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交机动车所有人的身份证明；机动车所有权转移的证明、凭证；机动车登记证书；机动车行驶证等。该规定并没有要求登记机关必须履行实质审查义务，临泉县公安局对鑫业公司是否具有开具二手车销售统一发票的资质进行审查没有法律依据，且临泉县国税局认可第三人开具的二手车销售发票的合法性。在孙小丽提供了相关有效材料的情况下，临泉县公安局应当为其办理过户登记。临泉县公安局主张申请过户的车辆没有进行查验，违章信息没有消除等事项可以采取措施予以弥补的，不属于法律规定禁止办理的理由，不予办理过户登记的辩称，缺乏法律依据，不予采纳。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令临泉县公安局在法定期限内为孙小丽购买的皖KN92**小型机动车办理过户登记。案件受理费50元，由临泉县公安局负担。
临泉县公安局上诉称：根据《二手车流通管理办法》第二十四条、《二手车交易规范》第八条第四款、二十四条、国家税务总局2013年第60号公告等规定，通过二手车经纪机构进行二手车交易的、二手车经销企业从事二手车代购代销的经纪业务，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。本案中，孙小丽所购二手车系通过鑫业公司的经纪行为取得，交易发票应由二手车交易市场开具，方符合二手车转移登记的必备要件。鑫业公司在无二手车交易市场资质，也非自己销售的二手车的情况下，出具的发票不符合二手车转移登记的法定要求，系无效凭证。该局根据《机动车登记规定》第九条的规定，不予办理车辆过户登记合法。综上，一审法院忽略了二手车变更登记相关法律规范的衔接，认定事实及适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决；改判驳回孙小丽的诉讼请求或发回重审。
孙小丽答辩称：临泉县公安局应当根据《机动车登记管理办法》第十九条的规定为孙小丽办理车辆过户手续。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
鑫业公司陈述称：临泉县公安局没有对企业的经营范围和行为是否合法进行审查的权力；其不为孙小丽办理车辆过户手续属不履行法定职责的行为。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
孙小丽向一审法院提供的证据有：1、身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2、临泉县公安局的行政诉讼答辩状。证明临泉县公安局在答辩状中自认孙小丽的委托代理人携带相关资料对皖KN92**车辆申请办理过户的事实。3、2015年8月11日二手车销售统一发票转移登记联。证明案涉机动车所有权已从新星公司转移给孙小丽的事实。4、2011年12月12日机动车登记证书；5、机动车行驶证一份。证明案涉机动车非盗抢车辆，符合交易条件。6、阜阳市人民政府办公室阜政办秘[2014]32号《关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》。证明阜阳市人民政府办公室阜政办[2008]31号《关于进一步规范二手车流通管理的意见》已经被阜阳市人民政府废止，临泉县公安局没有权力对税务发票进行实质审查。
临泉县公安局在举证期限内向一审法院提供如下证据、依据：1、《机动车登记规定》第二条。证明其具有办理机动车登记业务的法定职责。2、鑫业公司的答辩状。证明孙小丽本人未到车管所申请，其也未见到孙小丽称授权韦东伟办理车辆过户手续的授权委托书，不符合《行政许可法》第二十九条的规定。3、违章信息；4、机动车查验记录表。证明皖KN92**机动车有两条未处理违章行为，且未进行查验，不符合过户条件。5、二手车销售统一发票。证明根据《二手车流通管理办法》第三十七条规定，旧机动车交易服务公司改为二手车服务公司，鑫业公司不符合该规定；依据安徽省工商局等七部门工商市字[2010]01号《关于进一步加强二手车市场管理工作的通知》有关规定，鑫业公司开具的发票应当载明卖方是鑫业公司，而不是其他公司。
鑫业公司一审期间未提供证据。
临泉县公安局在二审期间提供的依据有：1、国家税务总局公告2013第60号《关于二手车经销企业发票使用有关问题的公告》。证明该《公告》明确规定二手车经销企业从事二手车代购代销业务属于二手车经纪业务，应当由二手车交易市场按规定向买方开具税务机关监制的《二手车销售统一发票》。本案中，鑫业公司提供的交易发票不符合二手车登记的合法票据形式，不具备登记的合法要件；并且临泉县国税局的回函与该《公告》是不符的。2、阜阳市二手车流通管理联席会议阜二手车联字〔2014〕03号文件。证明该文件明确了阜阳市二手车市场开办企业应具备的法定要件，鑫业公司非二手车交易市场的开办企业，其出具的票据不是合法凭证。3、《机动车登记规定》第二条、第九条第一项，《二手车流通管理办法》第二十四条第二款，《行政许可法》第二十九条的规定。证明孙小丽购买车辆是通过鑫业公司的经纪行为取得，交易发票应当由二手车交易市场出具，鑫业公司开具的票据不具有合法性。该局依据上述法律法规的规定已经履行了法定职责。
鑫业公司在二审期间提供的证据、依据有：1、鑫业公司的营业执照；2、工商字〔2010〕01号《关于进一步加强二手车市场管理工作的通知》；3、安徽省人民政府关于衔接落实国务院第八批次取消和调整行政审批项目等事项的通知；4、安徽省工商行政管理局工法字〔2016〕114号《关于印发安徽省工商局政策性文件清理结果目录的通知》。证明工商字〔2010〕01号通知已经被安徽省工商行政管理局废止。5、安徽省工商行政管理局《关于临泉县李文友同志相关投诉的回复及办理意见》。
本院对孙小丽、临泉县公安局、鑫业公司在一、二审期间提供的证据、依据的真实性予以采信。但鑫业公司二审期间提供的证据4、5的做出时间均是在鑫业公司开具发票之后。
依据采信的证据，二审查明事实与一审一致。同时，另查明：鑫业公司于2015年2月11日成立，同年7月27日办理了注册号为411681000027445的营业执照，名称为“临泉县鑫业旧机动车交易服务有限公司”，经营范围为：旧机动车交易服务，旧机动车置换服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2016年11月1日，该公司变更了营业执照，名称为“临泉县鑫业二手车交易市场经营服务有限公司”，经营范围为：二手车交易市场经营管理服务，旧机动车置换服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
本院认为：商务部、公安部、工商总局、税务总局于2004年12月18日发布的《二手车流通管理办法》第二十四条规定，二手车经销企业销售二手车时，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一发票；进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。第三十二条规定，建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。公安机关作为上述规定的制定者与执行者，对二手车流通具有监督管理的职责。同时，国家税务总局2013年第60号《关于二手车经销企业发票使用有关问题的公告》亦规定了二手车经销企业从事二手车代销代购的经纪业务，由二手车交易市场统一开具《二手车销售统一发票》。本案中，鑫业公司销售给孙小丽机动车的行为系经纪行为，且其在开具发票时未依法取得二手车市场的相应资质，故鑫业公司开具《二手车销售统一发票》违反上述规定。临泉县公安局依据上述规定，对孙小丽申请办理车辆过户登记时提供的材料依法进行了审查，已经履行了相应的法定职责。孙小丽的诉讼请求不成立。一审法院判决不当，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销临泉县人民法院（2015）临行初字第00062号行政判决；
二、驳回孙小丽的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人孙小丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一七年一月十八日
书 记 员 张 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；