福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙新民初字第6508号
原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司，住所地龙岩市曹溪街道月山村，组织机构代码：74384696-3。
法定代表人钟浩亨，董事长。
委托代理人吴庆森，福建信厚律师事务所律师。
委托代理人沈萍，福建信厚律师事务所律师。
被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司，住所地龙岩市新罗区北环东路58号改造二期安置小区1号楼14层1409号，组织机构代码：59172169-3。
法定代表人黄有荣，执行董事。
委托代理人兰通，福建至信律师事务所律师。
被告黄有荣，男，1960年10月8日出生，汉族，居民，住龙岩市新罗区。
原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司与被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司、黄有荣服务合同纠纷一案，本院于2015年8月7日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人吴庆森，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司的委托代理人兰通到庭参加诉讼。被告黄有荣经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司诉称，原告与被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司于2012年8月22日签订了《技术服务合同》，约定原告支付编制经费委托被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司完成报废汽车回收拆解项目的环境影响评价报告书的编写及评审工作，编制经费总计130000元，分两次支付，合同签订之日起五个工作日内支付65000元，余款于评审通过后五个工作日内付清；被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司需在原告提供开展环评所需的所有相关资料后于35个工作日内完成并提交给原告，且提供给原告的所有报告（书），必须是通过审批后的有效资料。合同签订后，原告依约支付了第一笔编制费65000元，于2013年1月14日向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司提供了开展环评所需的所有技术资料。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司没有在合同约定的期限内完成环评工作。原告于2015年3月27日与被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司、黄有荣签订了《补充协议》，确认因被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司迟延履行《技术服务合同》已经造成原告经济损失1307943.75元（其中租金损失767943.75元、政策补偿金损失540000元），约定被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未在2015年4月20日之前完成环评评审工作则应返还原告已支付的服务费并赔偿经济损失，被告黄有荣自愿为被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司履行《补充协议》约定的违约责任承担连带清偿责任和连带保证责任。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未在2015年4月20日之前完成环评评审工作。原告于2015年7月31日向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司发出解除合同通知书。现原告诉至法院，请求依法判令：1、解除原告与被告龙岩市龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司技术服务有限公司签订的技术服务合同。2、被告龙岩市龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司技术服务有限公司返还原告已支付的编制费65000元。3、被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司技术服务有限公司赔偿原告经济损失1307943.75元。4、被告黄有荣对第2项、第3项债务承担连带清偿责任。
被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司、黄有荣均未作书面答辩。
经审理查明：原告与被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司于2012年8月22日签订了技术服务合同。该合同约定：“原告支付编制经费委托被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司完成报废汽车回收拆解项目的环境影响评价报告书的编写及评审工作。编制经费总计130000元，分两次支付，合同签订之日起五个工作日内支付65000元，余款于评审通过后五个工作日内付清。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司需在原告提供开展环评所需的所有相关资料后，于35个工作日内完成并提交给原告，且提供给原告的所有报告（书），必须是通过审批后的有效资料”。合同签订后，原告依约支付了给被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司编制费65000元，其中2012年9月5日支付3000元，2013年1月15日35000元。此后，原告于2013年1月14日向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司提供了开展环评所需的所有技术资料。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司没有在合同约定的期限内完成环评工作，所提交的环评报告未能通过龙岩市环保局的审查。2014年11月12日，龙岩市环保局作出龙环（2014）493号文件向原告发出退件通知，要求修改完善后报龙岩市新罗区环保局重新组织审查和审批。收到退件后，由于被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司一直没有采取措施修改完善环评报告重新报送审批，原告于2015年3月27日与被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司、黄有荣签订了补充协议，催告被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司在2015年4月20日之前完成环评评审工作，确认因被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司迟延履行技术服务合同已经造成原告经济损失1307943.75元（其中租金损失767943.75元、政策补偿金损失540000元），并约定如被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未在2015年4月20日之前完成环评评审工作则应返还原告已支付的服务费并赔偿经济损失，被告黄有荣自愿为被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司履行补充协议约定的违约责任承担连带清偿责任和连带保证责任。然而，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未在2015年4月20日之前完成环评评审工作。经原告多次催告，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司仍不履行合同义务。原告于2015年7月31日向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司发出解除合同通知书，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司签收后没有异议。此后，双方协商未果，故原告诉至本院请求判如所请。
在庭审中，原告陈述经济损失具体如下：一、租金损失：从2013年4月1日开始计算至2015年2月28日，2014年9月之前每月是35600元，每平方米3.5元×10171.5平方米×18个月（2013年4月到2014年9月）=640800元；2014年10月开始每月租金为25428.75元，（2014年10月到2015年2月）5个月×25428.75元=127143.75元，640800元＋127143.75元=767943.75元。二、政策补偿金540000元：根据龙经贸商贸（2014）51号文件第二条（一）、（二）项补助额不超过项目总投资的30%，投资金额为2236736.8元；经双方确认，只算1800000元的30%即540000元。
在庭审中，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司辩称，原、被告签订的技术服务合同和补充协议为无效合同。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司同意解除合同，但是原告主张的损失不属于被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司的原因所造成的损失。租金是原告经营自己应该承担的费用。而政策补偿金只是一种政策，是没有发生的损失。
另查明：原告于2012年8月16日起向龙岩市金属材料公司租用位于龙岩市新罗区东城东宝南环东路32号牛坑仓库场地10171.5平方米，租赁期限为10年。原告在租赁地上利用一部分空地存放报废汽车，并利用一部分空地临时搭盖建筑物打算用作公司的办公用房。
本院认为，原、被告之间所签订的技术服务合同和补充协议，因被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未取得环评资质，不具备环评资格，主体不合法，为无效合同。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司明知自己未取得环评资质，还与原告签订技术服务合同，对无效合同的签订负有主要过错，应当承担主要责任。依照法律规定，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司应当限期返还原告所支付的编制费65000元，并按月利率1.5%赔偿原告其占用编制费65000元期间的部分损失。主合同无效，担保合同也无效。原告要求被告黄有荣承担连带保证责任，不符合法律规定，本院不予支持。但是被告黄有荣作为被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司的法定代表人，是明知被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司未取得环评资质的，对无效合同的签订也负有过错，要承担相应的民事责任。据此，本院酌情认定由被告黄有荣赔偿原告编制费65000元被被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司占用期间按月利率0.5%计算的损失。被告黄有荣在承担赔偿责任后可以向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司追偿。被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司至今无法交付环评成果，以致原告无法及时向有关部门争取政策补偿金，这在一定程度上也给原告造成了间接的损失。因原告没有认真审查就与被告签订技术服务合同和补充协议，对无效合同的签订也负有一定的过错，依法应当由其自行承担合同无效所造成的其他经济损失。原告向龙岩市金属材料公司租赁位于龙岩市新罗区东城东宝南环东路32号牛坑仓库场地后，利用一部分空地存放报废汽车，一部分空地临时搭盖建筑物打算用作办公用房，现原告要求被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司、黄有荣赔偿租金损失，因证据不足，本院不予支持。被告黄有荣经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（项）、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条、第八条、第九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司应在本判决书生效之日起十日内返还原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司已支付的编制费65000元。
二、被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司应在本判决书生效之日起十日内赔偿原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司从2012年9月5日起至本判决指定的还款期间届满之日止，以编制费30000元为本金，按月利率1.5%计算的损失；以及从2013年1月15日起至本判决指定的还款期间届满之日止，以编制费35000元为本金，按月利率1.5%计算的损失。
三、被告黄有荣应在本判决书生效之日起十日内赔偿原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司从2012年9月5日起至本判决指定的还款期间届满之日止，以编制费30000元为本金，按月利率0.5%计算的损失；以及从2013年1月15日起至本判决指定的还款期间届满之日止，以编制费35000元为本金，按月利率0.5%计算的损失。被告黄有荣在承担赔偿责任后可以向被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司追偿。
四、驳回原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费17742元，由原告龙岩市龙物报废汽车回收拆解有限公司负担16450元，被告龙岩市鑫荣晟矿业技术服务有限公司负担1242元，被告黄有荣负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 陈 景 献
人民陪审员 李 丽 月
人民陪审员 李 丽 华
二〇一六年三月三十日
书 记 员 饶珊（代）
附：
一、主要法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国担保法》第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第八条主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
三、主动履行生效法律文书提示
具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款帐户时，应当在转入或存入后及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。
生效法律文书确定应当负担诉讼费的当事人，应当在法律文书生效后七日内自觉将诉讼费缴交至法院指定的诉讼费帐户，并向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。
履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。
履行款帐户（开户行：兴业银行龙岩新兴支行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；帐号：17×××01）。
诉讼费缴交帐户（开户行：福建海峡银行龙岩分行；开户单位：龙岩市新罗区人民法院；帐号：10×××01）。
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