西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）陕71行终496号上诉人（原审原告）高航航，男，汉族。被上诉人（原审被告）西安市长安区兴隆街道办事处。住所地陕西省西安市长安区兴隆街道办东甘河村甲字*号。法定代表人韩利敏，主任。委托代理人王乔，该街办工作人员。上诉人高航航因不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，杨某与原告高航航系母子关系，二人均为长安区兴隆街道北张三村村民。被告兴隆街办下属财政所于2011年向杨某发放粮食直补款161.78元；2012年向杨某发放粮食直补款219.74元；2013年向杨某发放农资直补210.42元；2014年向杨某发放农资直补221.76元。2013年12月31日，陕西省人民政府下发陕政土批[2013]525号《关于西安高新区2013年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》，称：“…一、同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内兴隆街道北张三村、北张二村、黑牛坡村等有关村组16.3734公顷集体农用地（其中耕地16.0489公顷，其他农用地0.3245）转为建设用地。二、同意将上述转用后的16.3734公顷土地，连同上述有关村组0.3917公顷建设用地，两项合计16.7651公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的16.7651公顷土地用于城镇建设…”。同日，陕西省人民政府下发陕政土批[2013]527号《关于西安高新区2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》，称：“…一、同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内兴隆街道北张三村、北张二村等有关村组12.2978公顷集体农用地（其中耕地11.9009公顷，其他农用地0.3969公顷）转为建设用地。二、同意将上述转用后的12.2978公顷土地，连同上述有关村组6.0433公顷建设用地，两项合计18.3411公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的18.3411公顷土地用于城镇建设…”。同日，陕西省人民政府下发陕政土批[2013]529号《关于西安高新区2013年度第三批次农用地转用和土地征收的批复》，称：“…一、同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内兴隆街道北张三村、北张二村等有关村组18.0737公顷集体农用地（其中耕地17.7675公顷，其他农用地0.3062公顷）转为建设用地。二、同意将上述转用后的18.0737公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的18.0737公顷土地用于城镇建设…”。同日，陕西省人民政府下发陕政土批[2013]533号《关于西安高新区2013年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》，称：“…一、同意将西安市长安区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内细柳街道晨光村，兴隆街道北张三村等有关村组10.0192公顷集体农用地（其中耕地9.7272公顷，其他农用地0.2920公顷）转为建设用地。二、同意将上述转用后的10.0192公顷土地，连同上述有关村组4.3946公顷建设用地，两项合计14.4138公顷集体土地依法征收为国有。三、同意将上述征收为国有的14.4138公顷土地用于城镇建设…”。2014年3月21日，市政府按照省政府下发的陕政土批[2013]527号审批土地件作出[2014]第60-1号征收土地方案公告，将长安区兴隆街道北张三村、北张二村等有关村组12.2978公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组6.0433公顷建设用地，两项合计18.3411公顷集体土地依法征收为国有；同日，市国土局根据省政府陕政土批[2013]527号审批土地件和市政府[2014]第60-1号征收土地方案公告制作[2014]第60-2号征地补偿安置方案公告。同日，市政府按照省政府下发的陕政土批[2013]525号审批土地件作出[2014]第61-1号征收土地方案公告，将长安区兴隆街道北张三村、北张二村等有关村组16.3734公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组0.3917公顷建设用地，两项合计16.7651公顷集体土地依法征收为国有；同日，市国土局根据省政府下发的陕政土批[2013]525号审批土地件和市政府[2014]第61-1号征收土地方案制作[2014]第61-2号征地补偿安置方案公告。同日，市政府按照省政府下发的陕政土批[2013]529号审批土地件作出[2014]第62-1号征收土地方案公告，将长安区兴隆街道北张三村、北张二村等有关村组18.0737公顷集体农用地转为建设用地，合计18.0737公顷集体土地依法征收为国有；同日，市国土局根据省政府下发的陕政土批[2013]529号审批土地件和市政府[2014]第62-1号征收土地方案制作[2014]第62-2号征地补偿安置方案公告。同日，市政府按照省政府下发的陕政土批[2013]533号审批土地件作出[2014]第63-1号征收土地方案公告，将细柳街道晨光村，兴隆街道北张三村等有关村组10.0192公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组4.3946公顷建设用地，两项合计14.4138公顷集体土地依法征收为国有；同日，市国土局根据省政府下发的陕政土批[2013]533号审批土地件和市政府[2014]第63-1号征收土地方案制作[2014]第63-2号征地补偿安置方案公告。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地…前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”，第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续…本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定“下列土地属于全民所有即国家所有：…（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地”。本案中，根据财农〔2016〕26号《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》规定“…农业“三项补贴”改革工作由省级人民政府负总责，地方各级财政部门、农业部门具体组织实施…省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作…”。现原告高航航以兴隆街办为被告提起行政诉讼，被告主体不适格，经法院释明，原告坚持起诉兴隆街办为被告，拒绝变更被告。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十三条的规定，裁定如下：驳回原告高航航的起诉。案件受理费50元，退还原告高航航。上诉人高航航称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二章第十二条规定，依据陕西省财政厅发布的农业支持保护补贴等规定，被上诉人兴隆街道办负责发放本案所提及的粮食直补款，人民法院不应驳回。请求：1、撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初36号行政裁定书并改判；2、请求人民法院判决被上诉人发放2015年和2016年粮食直补款；3、承担本案全部诉讼费用；4、请人民法院判被上诉人提交的证据征地审批文书均为无效。被上诉人西安市长安区兴隆街道办事处（以下简称兴隆街道办）辨称，答辩意见同原审一致。本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。根据原审查明的事实，农业“三项补贴”改革工作由省级人民政府负总责，地方各级财政部门、农业部门具体组织实施。上诉人高航航以兴隆街道办为被告主张发放粮食直补款，属于被告主体不适格，经原审法院释明，其拒绝变更，原审法院据此裁定驳回起诉，并无不当。上诉人高航航主张本案所涉及粮食直补款应由被上诉人兴隆街道办负责发放的上诉理由，于法无据，本院不予支持。综上，原审裁定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张君审判员  刘爽审判员  左昆二〇一七年九月二十九日书记员  赵卫