山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行终字第98号
上诉人（原审原告）张立宽，男，1947年12月6日出生，汉族，住山东省枣庄市。
委托代理人郎魁元，北京市佳法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东丰浩律师事务所律师。
上诉人张立宽因土地行政处理一案，不服济南市历下区人民法院（2014）历行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。上诉人张立宽及其委托代理人郎魁元，被上诉人山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）委托代理人王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人省国土厅针对上诉人张立宽提出的行政复议申请，于2013年9月17日作出鲁国土资复驳字（2012）43号驳回行政复议申请决定，上诉人不服，于2013年12月16日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院查明：2012年12月23日，原告张立宽向被告省国土厅邮寄提交了《行政复议申请书》，申请如下事项：“1、依法撤销被申请人枣庄市国土资源局薛城分局于2012年10月11日作出的《关于未收到张立宽来信邮件的情况说明》；2、依法撤销被申请人峄城分局颁发永恒采石场（姚存旭）采矿许可证：3704040730058，矿区面积：0.0295平方公里，严重侵权；3、依法责成被申请人于2012年11月12日收到申请人邮寄的《国内特快专递邮件》详情单ER091354703CS。两封举报信回复意见。”省国土厅于2012年12月24日收到该申请后，因认为申请材料不完备，于2014年1月9日向张立宽送达了补正申请通知。2013年1月24日，省国土厅作出鲁国土资复不字（2012）43号行政复议不予受理决定，认为原告张立宽的行政复议申请不符合受理条件，并于2013年2月2日送达张立宽。张立宽不服，于2013年3月4日向济南市历下区人民法院提起了行政诉讼，法院判决撤销了省国土厅作出的鲁国土资复不字（2012）43号行政复议不予受理决定，并判决省国土厅于判决生效之日起60日内对张立宽的行政复议申请重新作出决定。2013年7月4日，省国土厅向张立宽送达了鲁国土资复受字（2012）43号行政复议受理通知，受理了张立宽的行政复议申请，同时通知张立宽：“你行政复议申请书中第一项复议请求所涉及《关于未收到张立宽来信邮件的情况说明》不构成具体行政行为，第三项复议请求所涉及《举报信》是对民事侵权等行为的举报，以上两项复议请求均不符合行政复议受理条件，本机关不予审查处理”。2013年8月14日，省国土厅又向张立宽送达了鲁国土资复延字（2012）43号行政复议延期审理通知书，内容是：“由于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2013年9月23日之前作出。”省国土厅经审理认为：“2004年12月20日峄城区国土资源局向肖永峰颁发采矿许可证，矿山名称为峄城区永恒采石厂，证号为3704040438065，有效期限自2004年12月至2007年12月。2006年8月30日，峄城区永恒采石厂向峄城区国土资源局提交《申请注销采矿权的报告》并填写《采矿权注销申请登记书》，以‘无资金经营，自动放弃’为由申请注销该采矿权，同日峄城区国土资源局经审查，符合注销条件，予以注销。经查，申请人主张被申请人向永恒采石场（姚存旭）颁发的证号为3704040730058的采矿许可证（矿区面积0.0295平方公里）不存在”。基于上述事实，省国土厅认为：“申请人申请撤销的具体行政行为不存在，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件”，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2013年9月17日作出鲁国土资复驳字（2012）43号驳回行政复议申请决定，驳回了张立宽的行政复议申请，并于2013年9月18日送达张立宽。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。本案中，被告省国土厅提交的证据足以证实原告张立宽要求撤销的采矿许可证不存在、原告张立宽的行政复议申请不符合法定受理条件的事实。且原告张立宽在行政复议程序中也并未向省国土厅提交有效证据证明其提起的行政复议申请符合受理条件。故省国土厅作出的鲁国土资复驳字（2012）43号驳回行政复议申请决定，主要证据充分，程序合法完备，符合有关法律、法规的规定。张立宽要求撤销该驳回行政复议申请决定的诉讼请求无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回张立宽的诉讼请求；案件受理费人民币五十元由张立宽负担。
上诉人张立宽不服原审判决上诉称：原审判决认定事实错误，适用法律不当。1、原审法院未查清被上诉人不履行法定职责的事实。上诉人向被上诉人提出行政复议申请事项有三项，但被上诉人仅对其中的一项复议请求进行了审查，被上诉人未充分有效履行法定职责。2、上诉人申请撤销的采矿许可证依法存在，原审法院未查清这一事实。请求二审法院依法撤销原审判决，发回重审或依法改判，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人省国土厅答辩称：坚持原审答辩意见。原审判决程序合法，事实认定清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人省国土厅于2013年12月27日向原审法院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、2012年12月22日上诉人行政复议申请书；
2、国内特快专递邮件详情单（EX713187949CS）；
3、编号EX713187949CS邮件查询单；
4、2012年12月31日《补正申请告知书》（鲁国土资复补字（2012）43号）；
5、国内特快专递邮件详情单（EI082484872CS）；
6、编号EI082484872CS邮件查询单；
7、国内标准快递（1065810699501）；
8、编号1065810699501邮件查询单；
9、2013年5月29日济南市历下区人民法院（2013）历行初字第29号《行政判决书》；
10、2013年6月25日《行政复议受理通知书》（鲁国土资复受字（2012）43号）；
11、国内标准快递（1073492963803）；
12、编号1073492963803邮件查询单；
13、2013年8月13日《行政复议延期审理通知书》（鲁国土资复延字（2012）43号）；
14、国内标准快递（1073450318703）；
15、编号1073450318703邮件查询单；
16、2013年9月17日《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字（2012）43号）；
17、国内标准快递（1052567333803）；
18、编号1052567333803邮件查询单；
19、国内特快专递邮件详情单（ER091247298CS）；
20、编号ER091247298CS邮件查询单；
21、《行政复议不予受理决定书》（鲁国土资复不字（2012）43号）；
被上诉人提交1-21号证据用以证明其作出被诉具体行政行为的程序合法；
22、2012年10月11日枣庄市国土资源局薛城分局《关于未收到原告来信邮件的情况说明》，用以证明上诉人的行政复议申请中的第一项不构成具体行政行为，不符合受理条件；
23、2012年11月11日孙法远局长《举报信》复印件；
24、2012年11月11日李君山书记《举报信》复印件；
被上诉人提交23-24号证据用以证明上诉人举报枣庄市国土资源局薛城分局工作人员在法庭外拦截翻包检查危险品的行为，属民事侵权事项，枣庄市国土资源局无相应职权和法定职责，上诉人的第三项行政复议申请不符合行政复议受理条件；
25、2004年12月20日峄城区国土资源局《采矿许可证》；
26、2006年8月30日峄城区永恒采石厂《申请注销采矿权的报告》；
27、2006年8月30日峄城区永恒采石厂《采矿权注销申请登记书》；
28、2006年8月30日《补偿费证明》；
29、2006年8月30日《峄城区永恒采石厂概况说明》；
30、2006年8月30日《采矿权注销审批责任表》。
被上诉人提交25-30号证据用以证明，经被上诉人对上诉人和枣庄市国土资源局提交的证据材料审查，无证据证明枣庄市国土资源局峄城分局向永恒采石厂（姚存旭）颁发了证号为3704040730058的采矿许可证，上诉人申请撤销的具体行政行为不存在，被上诉人作出被诉驳回行政复议申请决定证据确凿。
被上诉人省国土厅还提交了《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项和山东省枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市国土资源局（枣庄市测绘局）主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（枣政办发（2010）53号）作为法律、法规依据。
上诉人张立宽向原审法院提交了以下证据材料：
1、采矿权实地核查对照表复印件，用以证明上诉人提出的行政复议申请第二项所指的被复议的具体行政行为存在；
2、（2013）历行初字第29号行政判决，用以证明被上诉人认定上诉人与被复议的具体行政行为不存在法律上的利害关系，已经被法院认定主要证据不足；
3、峄城区永祥采石厂拐点坐标复印件；
4、枣庄市国土资源局（2006）57号文件复印件，3-4号证据均用以证明3704040730058号采矿许可证存在。
上述证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。
本院认为，上诉人张立宽向被上诉人省国土厅提出的行政复议申请，请求事项是：1、依法撤销被申请人枣庄市国土资源局薛城分局于2012年10月11日作出的《关于未收到张立宽来信邮件的情况说明》；2、依法撤销被申请人峄城分局颁发给永恒采石场（姚存旭）的采矿许可证：3704040730058，矿区面积：0.0295平方公里；3、依法责成被申请人对2012年11月12日收到的两封举报信作出回复意见。
对于上诉人的第一项复议请求，2012年10月11日枣庄市国土资源局薛城分局《关于未收到张立宽来信邮件的情况说明》，只是枣庄市国土资源局对是否收到上诉人的信件作出的文字说明，未创设、变更或者消灭权利、义务关系，没有对上诉人的权利义务造成影响，因此，上诉人的第一项行政复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。
对于上诉人的第二项复议请求，被上诉人对上诉人和枣庄市国土资源局提交的证据材料进行审查后，认为没有证据证明枣庄市国土资源局峄城分局向永恒采石场（姚存旭）颁发了采矿许可证（证号3704040730058）。省国土厅提交的证据足以证实张立宽要求撤销的采矿许可证不存在，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。
对于上诉人的第三项复议请求，2012年11月12日上诉人向枣庄市国土资源局邮寄《举报信》2封，举报枣庄市国土资源局薛城分局工作人员在法庭外拦截翻包检查危险品。本院认为，枣庄市国土资源局工作人员没有相应的权力和法定职责，其在法庭外拦截翻包检查危险品的行为，不是履行行政职权的行为，原告的该项行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。
综上所述，上诉人张立宽提起的行政复议申请不符合受理条件，被上诉人省国土厅作出的驳回行政复议申请决定，其结果并无不当。但针对上诉人提出的第一项、第三项行政复议申请，被上诉人认为不符合受理条件，该结果是在《行政复议受理通知书》中一并通知上诉人的，其形式固然不妥，应视为行政程序瑕疵，但该程序瑕疵不足以导致鲁国土资复驳字（2012）43号驳回行政复议申请决定被撤销。原审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。对上诉人张立宽的上诉请求不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张立宽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
代理审判员 陈 伟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 徐彬彬