福建省三明市三元区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）元民初字第2002号
原告三明市金园开发有限公司，住所地三明市三元区红旗新村5幢A楼9层。
法定代表人余克斌，总经理。
委托代理人谢笑亲、陈桂水，福建联商律师事务所律师。
被告福建省三明市闽钻工贸有限公司，住所地三明市三元区荆东工业园区。
法定代表人林清英，董事长。
原告三明市金园开发有限公司与被告福建省三明市闽钻工贸有限公司企业借贷纠纷一案，本院于2015年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月25日、5月6日公开开庭进行了审理。原告三明市金园开发有限公司（以下简称金园开发公司）委托代理人谢笑亲、陈桂水到庭参加诉讼，被告福建省三明市闽钻工贸有限公司（以下简称闽钻工贸公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已缺席审理终结。
原告金园开发公司诉称，2012年4月13日，被告因缴纳三元区荆东开发区地块地价款资金不足，请求原告代垫700000元用于支付土地出让金，双方约定：被告将用土地出让金返还款作为还款资金，同时该笔代垫资金占用费为年6.56%计算。但因被告经营不善，且未能按其与福建三元经济开发区管理委员会（三元开发区管委会）于2011年7月22日签订的《补充协议》约定在二年内竣工并投产，无法获得土地出让金返还款。被告无法如约返还原告代垫资金，原告多次催讨未果。同时，原告作为三元开发区管委会所属公司，负责三元区荆东开发区的建设与运营。被告因资金问题无法如约建设所在地块的基础工程，严重影响相邻地块产业的建设与发展，也严重影响整个开发区的正常运营，经相关部门召开会议决定，由原告先为被告代垫工程建设费用851072元。故诉至法院，请求判令被告：1.返还代垫土地出让资金700000元，并支付代垫资金占用费（按年利率6.56%计算，自2012年4月13日起至付清款项之日止，暂计算至2015年10月15日为160720元）；2.返还代垫工程建设费851072元；3.支付本案诉讼费。
被告闽钻工贸公司在法定期限内未提交书面答辩状，亦未到庭应诉。
经审理查明，2011年7月22日，被告与三元开发区管委会签订《项目投资协议书》和《补充协议》，主要约定：被告项目落户在三元区荆东工业园区，所需面积暂定约45亩，由被告申请竞买；三元开发区管委会同意被告在摘牌后，由被告交纳所摘牌的总土地价款，同时扣缴相关税费后返还被告，被告承担每亩10万元的土地开发成本，三元开发区管委会同意将剩余款项给被告作为项目基础设施建设补助资金，从被告基础设施工程款中给予报结；被告项目建设应在土地摘牌后两年内竣工并投产，三元开发区管委会凭被告对该项目基础设施建设工程的发票及结算单予以报结。若被告未能在两年竣工并投产，三元开发区管委会不予对该项目基础设施建设资金进行补助。2012年2月10日，被告经拍卖取得讼争地块；同年7月6日，被告取得该地块土地使用权证，证号：明元国用（2013）第023号，地号：S-29-549，土地使用权面积26023.49平方米（约39.04亩）。现该土地因被告涉债务纠纷已被土地收储中心收储，原土地使用权证已被收回注销。
2012年4月13日，被告因交纳三元区荆东开发区YG2012-02地地价款资金不足，原告同意向被告代垫部分资金。故原告作为乙方，被告作为甲方签订《协议》一份，协议主要载明：1.代垫金额及期限：乙方向甲方代垫资金700000元，期限为资金代垫协议签订日起到甲方项目用地的市财政土地收益基金支出安排到乙方公司日止。2.代垫资金占用费：代垫资金占用费率为年6.56%，到期一次性结算。3.还款资金来源及还款方式：还款资金来源为市财政安排的土地收益基金支出。若市财政安排土地收益基金支出政策变化，资金来源无法保证的情况下，甲方必须在办完土地手续后五日内归还乙方代垫资金及占用费。协议签订后，原告于2012年4月17日将代垫的资金700000元转账至被告农业银行账户。被告投资的项目至今未竣工。
2012年4月13日，被告向原告出具《承诺》一份，载明：我公司缴纳三元区荆东开发区YG2012-02地地价款资金不足，特向贵公司借款人民币柒拾万元整，我公司承诺如下：在六个月内对项目提供基础设施建设工程款的发票及结算单工程款约柒拾陆万元；若未能提供上述材料，愿意承担延期交纳发票造成的资金占用费，时间从市财政土地收益基金支出安排到贵公司至提供合法发票之日止。
2013年11月15日，原告金园开发公司与三明市嘉华机械工业有限公司（以下简称嘉华机械）达成《关于嘉华机械与原闽钻工贸公共挡墙建设的协商纪要》，主要载明：2013年10月25日下午，金园开发公司与嘉华机械就其公共挡墙工程建设有关问题进行协商，参加协商的有两家企业代表，现就公共挡墙工程建设达成以下纪要：1.此公共挡墙建设主体原为嘉华机械和闽钻工贸公司两家企业，依据由2011年10月10日三元开发区管委会牵头组织签订的《嘉华机械与闽钻工贸地块公共挡墙建设补充协商纪要》，双方各承担工程建设费用的50%。现因闽钻工贸地块项目业主经营不善，造成项目业主变更。为不影响周边地块业主项目进度，现决定原闽钻工贸公司承担的费用由金园开发公司代为垫资建设，待新业主确认后，由其支付垫资部分资金，且与嘉华机械共同管理。2.此公共挡墙由福建岩土工程勘察研究院龙岩分院完成工程地质勘察，由福建省建研勘察设计院于2012年8月完成施工图设计、专家认证、施工图审查和工程预算。设计费37700元，嘉华机械与闽钻工贸公司已共同预付设计费的30%，余70%即26390元未支付，由嘉华机械和金园开发公司各支付50%即13195元。工程预算费2800元，由嘉华机械和金园开发公司各支付50%即1400元。3.此公共挡墙建设费用，工程监理费、桩基大应变动力检测费等由嘉华机械与金园开发公司共同承担各50%。金园开发公司代为垫资部分，依工程款进度由金园开发公司转入嘉华机械，由嘉华机械依承包方开入发票，统一支付给承包方。纪要还就其他事项进行了约定。
后原告与福建省三明长兴机械制造有限公司（以下简称长兴机械）又达成《关于福建省三明长兴机械制造有限公司与原闽钻工贸公共道路建设协商纪要》，主要载明：此公共道路建设主体原为长兴机械和闽钻工贸公司两家企业，依据2013年4月23日由三元开发区管委会牵头组织签订的《关于福建省三明长兴机械制造有限公司与闽钻工贸公共围墙及道路工程建设协商纪要》，双方各承担工程建设费用的50%。现因闽钻工贸公司地块项目业主经营不善，造成项目业主变更。为不影响周边地块业主项目进度，现决定原闽钻工贸公司承担的费用由金园开发公司代为垫资建设，待新业主确认后，由其支付垫资部分资金，且与长兴机械共同管理。现就公共道路相关事项约定如下：此公共道路建设费用、工程监理费由长兴机械与金园开发公司各承担50%。纪要还就其他事项进行了约定。
2013年12月19日，原告与福建省三明金叶复烤有限公司、福建省烟草公司三明市公司、巨融（福建）建设工程有限公司、福建超平建筑设计有限公司、福建省京闽工程顾问有限公司三明分公司签订《荆东工业园H=205平台A段挡墙工程共建协议》，主要载明：关于荆东工业园H=205平台A段挡墙工程的建设方案，2013年4月24日由三元开发区管委会牵头组织签订了《关于三明福建省三明金叶复烤有限公司、闽钻工贸、长兴机械公共挡墙工程建设协商纪要》。现该挡墙工程由金园开发公司与福建省三明金叶复烤有限公司、福建省烟草公司三明市公司共同作为建设单位进行建设。现就共建该挡墙相关事项约定如下：此公共挡墙施工中标价为320490元。工程量清单外项目以签证形式按实计算，最终以竣工结算价格为准。建设设计费11200元（按工程预算2%取费标准计取），工程监理费为6410元（最终以竣工结算金额为准，按2%取费标准计取）。上述三项费用由金园开发公司承担50%，福建省三明金叶复烤有限公司承担28%，福建省烟草公司三明市公司承担22%。协议还就其他事项进行了约定。
上述事实，有原告金园开发公司提交的营业执照、组织机构代码证、《协议》、《承诺》、进账单、银行交易凭证、《项目投资协议书》、《补充协议》、《关于嘉华机械与原闽钻工贸公共挡墙建设的协商纪要》、《关于福建省三明长兴机械制造有限公司与原闽钻工贸公共道路建设协商纪要》、《荆东工业园H=205平台A段挡墙工程共建协议》等原件和复印件各一份为据，上述证据与原告庭审陈述相互印证，本院依法予以确认。
综上所述，本院认为，原、被告于2012年4月13日签订的《协议》实为企业间的借贷合同，依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条有关“法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持”的规定，该协议为有效合同，对双方具有法律约束力，双方应依照协议约定履行各自义务。原告依约向被告代为垫付了土地出让资金700000元，被告理应按协议约定返还。被告投资的项目未能在两年内竣工并投产，三元开发区管委会不再对被告投资的项目基础设施建设资金进行补助，故其应在办完土地使用权证后五日内返还原告代垫的资金。2012年7月6日，被告取得了土地使用权证，但至今未归还借款，已违反了协议约定，故原告要求被告返还代垫资金700000元及按年利率6.56%支付资金占用费的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告于2012年4月17日将款项转入被告银行账户，资金占用费应自此开始计算。原告在庭审中明确表示以企业借贷法律关系主张本案权利，而原告主张的要求被告返还代垫建设工程费用的诉讼请求属另一法律关系，不宜和本案一并处理，原告可依法另行主张权利。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为自动放弃诉讼权利和举证权利，并承担相应法律后果。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第二百一十一条第二款，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十一条、第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告福建省三明市闽钻工贸有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告三明市金园开发有限公司代为垫付的土地出让资金700000元。
二、被告福建省三明市闽钻工贸有限公司应支付原告三明市金园开发有限公司自2012年4月17日起至本判决确定的履行期限内偿还欠款之日止的资金占用费（以年利率6.56%计算），与第一项一并支付。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告三明市金园开发有限公司其他诉讼请求。
案件受理费20206元，由原告三明市金园开发有限公司负担10046元，由被告福建省三明市闽钻工贸有限公司负担10160元。公告费900元，由福建省三明市闽钻工贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审 判 长 巫朝辉
审 判 员 张明健
人民陪审员 黄期生
二〇一六年五月六日
书 记 员 王恩典
附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示
1、《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
2、《中华人民共和国合同法》
第二百一十一条第二款自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。
3、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第十一条法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在第、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。
第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
4、申请执行提示：《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。