新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0105行初205号
原告：新疆科纳灌排技术有限公司，住所地乌鲁木齐市天山区金银路54号12栋1-1601。
法定代表人：依马木，新疆科纳灌排技术有限公司经理。
委托代理人：阿合买提，新疆阿瓦木律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市公安局天山区分局，住所地乌鲁木齐市天山区团结路966号。
法定代表人：谭军，乌鲁木齐市公安局天山区分局局长。
委托代理人：冯希桂，女，1967年8月3日出生，乌鲁木齐市公安局天山区分局治安大队副主任科员，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：曹祥，男，1989年3月8日出生，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
原告新疆科纳灌排技术有限公司（以下简称科纳公司）与被告乌鲁木齐市公安局天山区分局（以下简称天山区公安分局）公安行政其他一案，原告科纳公司于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年11月25日向被告天山区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告科纳公司的委托代理人阿合买提，被告天山区分局的委托代理人冯希桂、曹祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天山区分局于2015年8月25日在《新疆日报》第六版发表作废声明，内容为：新疆科纳灌排技术有限公司法人孔某某于2015年7月29日报称公司行政公章、财务章、法人私章丢失要求补办，治安大�公章审核处根据该公司提供相关手续补办该公司行政公章、财务章、法人私章。现根据该公司其他股东反映，该公司印章丢失属虚报，向公安机关提供的公章补办手续全属伪造，为此我局为该公司核准补办的印章（公司行政公章防伪编码650102XXXXX64、财务章防伪编码650102XXXXX65、法人私章防伪编码650102XXXXX66）予以作废，特此公告。
原告科纳公司诉称，2015年7月22日，原告原法定代表人在新疆日报刊登相关法律证件丢失的消息。在乌鲁木齐市天山区工商行政管理局办理相关补办手续并在公安机关核准补办印章（公司行政公章编码650102XXXXX64、财务章编码650102XXXXX65、法人私章编码650102XXXXX66）。2015年8月25日，被告天山区公安分局治安支队印章审核办公室，没有任何法律事实依据的情况下作出以上印章作废的声明。原告认为被告作出的以上行为违法，故提起诉讼，请求：判决撤销被告于2015年8月25日在新疆日报作出的将被告为原告科纳公司核准补办的印章（公司行政公章防伪编码650102XXXXX64、财务章防伪编码650102XXXXX65、法人私章防伪编码650102XXXXX66）予以作废的声明。
原告科纳公司针对其诉讼请求向本院提交以下证据：1.股东泰某某出具的《情况说明》，证明2015年7月10日的股东纪要是泰某某本人的真实意思表示。2.2015年7月中旬孔某某本人进行陈述的视频，证明孔某某本人确实委托过他人办理公司印章补刻事宜。
被告天山区分局辩称，我局治安支队印章审核办公室于2015年8月24日作出被诉的作废声明，2015年8月25日由原告科纳公司前往报社登报。原告所诉对象并非我局治安支队印章审核办公室作出的具体行政行为。2015年7月24日，我局治安支队印章审核办公室受理了科纳公司印章、财务印章、法人代表孔某某私�丢失并要求补办的申请。依据其提供的相关材料，我局治安支队印章办公室批准了补办印章申请，新印章编号分别为：科纳公司印章650102XXXXX64，科纳公司财务印章650102XXXXX65，科纳公司法人代表孔某某私章650102XXXXX66。2015年8月，科纳公司委托律师阿某2来我局治安支队印章审核办公室，反映我局在2015年7月29日为该公司补办印章时，相关材料虚假的情况，声明该公司印章并未丢失，出示了公章原件，并提供了公司章程修正案等材料，我局印章审核办公室认为该公司提供虚假股东情况证明，在其中一位股东并未作出意思表示的情况下，办理了补办印章手续，据此我局治安支队印章审核办公室于2015年8月24日出具了所补办的印章作废的声明，由该公司前往报社登报声明。我局与代理补办此印章的天山区红旗工美社工作人员，以及为科纳公司法定代表人办理相关业务的哈某某进行了谈话，二人承认了伪造委托书，股东会议纪要的事实。据此我局认为我局作出的行政行为合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告天山区分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.印章审批登记表、2.科纳公司营业执照、3.公章丢失企业申请制章登记表、4.孔某某身份证明、5.哈某某的身份证明、6.报纸（刊登科纳公司关于证章丢失的声明）、7.孔某某为哈某某出具的委托书、8.股东会议纪要、9.公司章程、10.印章准刻证明、11.为科纳公司办理的新印章的印鉴。证据1至11证明原告在向我局申请刻制新章时称原公章财务章、法定代表人私章丢失，我局审核后为原告办理了印章刻制手续。12.科纳公司章程修正案、13.2007年4月15日股东会议决议、14.股权转让协议两份、15.新疆科纳灌排技术有限公司投资人履历表（阿某1），证据12至15证明原告在�请印章刻制时所提供股东情况不实。16.红旗工美社2015年8月25日出具的《情况说明》、17.工美社工作人员个人闫某某提供的《情况说明》、18.被告工作人员给工美社工作人员闫某某做的谈话记录、19.被告工作人员对哈某某做的谈话记录，证据16至19证明哈某某和闫某某提供的是虚假资料，委托书及股东会纪要中孔某某的字是闫某某所签。20.2015年8月19日的登报声明，证明该声明是原告作出的，并不是被告作出的。21.原告声明丢失的公章、财务章、法人私章的印鉴，证明该公司印章并未丢失。法律依据：乌鲁木齐市公安局治安支队下发的《公章审批程序》。
经庭审质证，原告科纳公司对被告天山区分局提交证据1至11的真实性、合法性认可，对证明的问题不认可。对证据12的真实性、合法性、关联性认可。对证据13、14、15的真实性、合法性认可，关联性不予认可�认可阿某1现在依然是原告科纳公司股东。对证据16至19的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为虽然在备案的时候原告科纳公司的法定代表人孔某某不在现场，但孔某某知道此事并亲自前往代办公司办理过，被告应该也对孔某某做一份谈话笔录，才更能证明事情的经过，闫某某确实代孔某某签了委托书和股东会纪要，但是经过孔某某本人认可同意的。对证据20的真实性认可，合法性、关联性均不认可，该声明是阿某1单方面做出的，是其个人行为，不能代表公司行为。对证据21的真实性、合法性认可，关联性不认可。
被告天山区公安分局对原告科纳公司提交对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为在被告作出行政行为时原告未向被告提交该说明。对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为与哈某某的谈话记录中所陈述事实不符，哈�某在谈话记录中否认委托事实。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告科纳公司和被告天山区分局提交的全部证据的真实性予以确认。因被告天山区公安分局提交的证据16至19均在其2015年8月24日出具《作废声明》之后形成，本院对证据16至19的关联性不予确认。
经审理查明，2015年7月24日，原告科纳公司向被告天山区公安分局申请补办科纳公司行政公章、财务章及法定代表人孔某某私章，提交了时任法定代表人的孔某某身份证复印件、署名“孔某某”的委托书、受托人哈某某的身份证复印件、2015年7月10日署名“孔某某”、“台某某（维吾尔语署名）”的股东会纪要、载明股东为孔某某和台某某的公司章程、声明原告公章、财务章及法定代表人孔某某私章丢失的报纸。同日，被告批准原告科纳公司补办印章，新印章编号分别为：科纳公司公章650102XXXXX64，科纳公司财务印章650102XXXXX65，科纳公司法定代表人孔某某私章650102XXXXX66。
2015年8月，被告天山区公安分局接到持有科纳公司委托书的律师反映称原告印章并未丢失，出示了印章原件，并提供了原告工商档案、原告声明丢失的公章、财务章、法定代表人孔某某私章等材料。工商档案显示：2007年4月15日，孔某某、台某某、阿某1三人签署股东会决议，决定修改公司章程第六条，股东由孔某某（出资额25万元）、台某某（出资额25万元）变更为孔某某（出资额16.67万元）、台某某（出资额16.67万元）、阿某1（出资额16.66万元）。同日孔某某、台某某、阿某1签署章程修正案，内容与股东会决议一致。2007年4月18日，孔某某和台某某分别与阿某1签订股权转让协议分别将占原告注册资金16.66%和16.67%的股权转让给阿某1。
2015年8月24日被告天山区公安分局出具作废声明，内容为：新疆科纳灌排技术有限公司法人孔某某于2015年7月29日报称公司行政公章、财务章、法人私章丢失要求补办，治安大队公章审核处根据该公司提供相关手续补办该公司行政公章、财务章、法人私章。现根据该公司其他股东反映，该公司印章丢失属虚报，向公安机关提供的公章补办手续全属伪造，为此我局为该公司核准补办的印章（公司行政公章防伪编码650102XXXXX64、财务章防伪编码650102XXXXX65、法人私章防伪编码650102XXXXX66）予以作废，特此公告。2015年8月25日该作废声明刊登在《新疆日报》第六版。
庭审中，原告科纳公司提供孔某某个人陈述视频，其中孔某某陈述委托哈某某办理补刻印章手续。该视频资料在被告天山区公安分局作出作废声明前原告未向被告提供。
本院认为，《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十三条规定：“印章制发机关应规范和加强印章制发的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。”第二十四条规定：“国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章，如因单位撤销、名称改变或换用新印章而停止使用时，应及时送交印章制发机关封存或销毁，或者按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。”据此，被告天山区公安分局在本行政区域内享有管理印章制发的职权。
本案争议焦点在于被告天山区公安分局声明其核准原告科纳公司补刻的科纳公司行政公章（防伪编码650102XXXXX64）、财务章（防伪编码650102XXXXX65）、法定代表人私章（防伪编码650102XXXXX66）作废的行政行为是否合法。本院认为，原告�纳公司申请办理审批印章补刻应当确保其提交材料的真实性、完整性。被告天山区公安分局作为上述印章的核准机关，在发现印章刻制申请人提交的申请材料不真实的情况下，有权对其核准的印章予以声明作废，以纠正其原来基于不实材料作出的核准行为。本案中，原告科纳公司在申请补刻科纳公司行政公章、财务章及法定代表人孔某某私章时向被告天山区公安分局提交的公司章程已经被其后形成的章程修正案修正，章程修正案显示，科纳公司股东已由原来的孔某某、台某某二人变更为孔某某、台某某、阿某1三人。原告科纳公司未提交章程修正案而仅提交已不能真实反映公司股东情况的公司章程，导致被告天山区公安分局基于对公司章程的信赖，认为仅有的两名股东均确认公司印章已经丢失，进而无法对科纳公司所称印章丢失的情况向公司另外一名股东阿某1进行�实，并最终导致被告天山区公安分局认定科纳公司的上述印章确已丢失而核准其进行补刻。被告公安机关在接到持有科纳公司委托书的律师关于科纳公司印章并未丢失的反映及其提供的科纳公司声明丢失的行政公章、财务章、法定代表人孔某某私章原件以及章程修正案等工商档案材料后，发现其先前核准科纳公司补刻行政公章、财务章、法定代表人孔某某私章的行政行为有误，通过声明将核准补刻的科纳公司行政公章、财务章、法定代表人孔某某私章予以作废，并无不当。刻制印章系为保障公司对外正常经营，科纳公司如与公司其他股东之间存在纠纷，或股东内部之间存在纠纷，可另寻其他法律途径解决。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆科纳灌排技术有限公司的诉讼请求。
案件受理�50元（原告科纳公司已预交），由原告科纳公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 周 勤
二〇一七年五月十五日
书 记 员 侯 峥