湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂0802行审1号
申请执行人荆门市质量技术监督局，住所地荆门市象山三路3号。统一社会信用代码11420800011236561X。
法定代表人何永斌，局长。
委托代理人李海龙，男，生于1971年10月31日，汉族，荆门市质量技术监督局稽查分局副局长。
被执行人湖北澳农肥业有限公司，住所地荆门市东宝区子陵铺镇新桥村六组。统一社会信用代码420802000133572。
法定代表人尹代仙，总经理。
申请执行人荆门市质量技术监督局于2017年2月16日向本院提出申请，要求强制执行其对被执行人湖北澳农肥业有限公司作出的（鄂荆）质监罚字［2016］4号《行政处罚决定书》，即要求被执行人缴纳罚款9.02万元及加处罚款9.02万元，合计18.04万元。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人荆门市质量技术监督局作出的（鄂荆）质监罚字［2016］4号行政处罚决定依法进行了审查。现已审查终结。
申请执行人荆门市质量技术监督局于2016年6月3日以被执行人湖北澳农肥业有限公司未取得工业产品生产许可证，擅自生产化肥的行为，违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条之规定。被执行人湖北澳龙肥业有限公司擅自在租赁的库房生产系列农业化肥，并标注“荆门市农化服务公司”的厂名、厂址及生产许可证编号，其行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十条“生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”的规定。按照择一从重原则，鉴于被执行人在案件调查中积极整改，并提交了工业产品生产许可证办证申请，申请执行人荆门市质量技术监督局根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条，参照《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准》，对被执行人湖北澳龙肥业有限公司从轻作出处罚：1、责令改正；2、处罚款45100元。同时，由于被执行人湖北澳龙肥业有限公司在案件调查期间，擅自将已查封的产品进行了转移、变卖。但因被执行人认错态度好，且转移的被查封的产品未流入市场，未产生危害后果，因此申请执行人根据《中华人民共和国产品质量法》第六十三条之规定，并参照《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准》，对该行为从轻作出处罚，即处罚款45100元。以上合并作出（鄂荆）质监罚字［2016］4号《行政处罚决定书》：1、责令停止生产；2、处罚款90200元。该行政处罚作出后，被执行人湖北澳农肥业有限公司在法定的期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，在申请执行人规定的期限内也未主动履行缴纳罚款的义务。2016年12月21日，申请执行人荆门市质量技术监督局向被执行人湖北澳农肥业有限公司发出了履行催告书，要求其在收到催告通知书后10日内履行缴纳罚款90200元的义务。逾期后，被执行人仍未主动履行义务。申请执行人荆门市质量技术监督局遂向本院申请强制执行。
经审查，2016年3月15日，申请执行人荆门市质量技术监督局的工作人员对被执行人生产的系列农业化肥进行现场检查，发现被执行人正在组织工人生产4种农业化肥，均使用荆门市农化服务公司的外包装标识。外包装袋上标有“荆门市农化服务公司、湖北省荆门市掇刀团林铺镇兴隆村、生产许可证XK13-001-00069”字样，经执法人员现场清点，该批农用化肥重量为41.935吨，货值金额45060.55元。后申请执行人通过对被执行人进行调查，发现被执行人湖北澳农肥业有限公司未取得工业产品生产许可证，擅自生产化肥，且在案件调查过程中，将已被查封的产品进行了转移和低价变卖。2016年5月27日，申请执行人向被执行人发出了行政处罚告知书，告知了其陈述、申辩和听证的权利。2016年6月3日，申请执行人荆门市质量技术监督局依法作出了（鄂荆）质监罚字［2016］4号《行政处罚决定》。决定：1、责令停止生产；2、处罚款90200元。并要求在收到决定书之日起十五日内将罚没款缴到指定的银行账户，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。在法定的期限内被执行人对该行政处罚决定书既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，在申请执行人规定的期限内也未主动履行缴纳罚款的义务。2016年12月21日，申请执行人向被执行人下达催告执行通知书，要求被执行人在收到催告通知书后10日内履行缴纳罚款的义务，被执行人仍未履行。2017年2月16日，申请执行人荆门市质量技术监督局向本院申请强制执行。
在本院审查过程中，被执行人湖北澳农肥业有限公司向本院提出减轻处罚的申请。申请称，首先荆门市质量技术监督局对其违法行为的定性是正确的，处罚也是应当的。但认为其公司在收到行政处罚告知书后，积极进行整改，将企业停产半年并及时向有关部门提交了办理生产许可证的申请。所处置的被查封的产品，也是低价处理，并只是进行二次加工，未流入市场，没有造成危害后果，主动消除危害后果。加之目前肥料市场竞争压力大，其公司数月无任何盈利，资金严重短缺，经营十分困难，恳求法院协调，对其违法行为给予减轻处罚。
2017年2月22日，经本院组织，申请执行人荆门市质量技术监督局与被执行人湖北澳龙肥业有限公司就行政处罚的幅度形成统一协调意见，申请执行人荆门市质量技术监督局根据被执行人的态度和表现，认可被执行人的违法行为可视为情节显著轻微，同意对被执行人按照相关法律规定减轻履行缴纳罚款和减免缴纳处罚款的义务。
本院认为，申请执行人荆门市质量技术监督局作为县级以上地方人民政府产品质量技术监督部门对本行政区域产品生产活动实施监督管理是其法定职权和职责。被执行人未取得工业产品生产许可证，擅自生产化肥的行为，违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条之规定，在执行申请人查处期间，对已查封的产品进行处置的行为，违反了《中华人民共和国产品质量法》第六十三条之规定。申请执行人荆门市质量技术监督局依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条和《中华人民共和国产品质量法》第六十三条，参照《湖北省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准（试行）》之规定对被执行人的上述两违反行为作出的行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律基本正确。该行政处罚作出后，被执行人在法定的期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，在申请执行人规定的期限内也未主动履行。经申请执行人荆门市质量技术监督局催告，被执行人仍未履行义务。荆门市质量技术监督局申请人民法院强制执行，符合法律规定。但本案被执行人在行政处罚程序中，及时认识到自身行为的违法性，在知道自己的违法行为后，认错态度好，积极采取措施，及时申办生产许可证，对企业停产整顿，消除不良影响，积极防控违法行为危害后果的发生，参照《湖北省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使规则和指导标准（试行）》第九条第（四）、（七）项之规定，被执行人的行为，其行为可视为情节显著轻微。加上在审查过程中经与申请执行人沟通协调，申请执行人同意被执行人的行为可作为情节显著轻微考虑且同意减免加处罚款。综上，本院综合考虑，同时参照《湖北省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准（试行）》之《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》自由裁量指导标准第1条和《湖北省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导标准（试行）》之《中华人民共和国产品质量法》自由裁量指导标准第9条特殊裁量标准之规定，对被执行人的违法行为按情节显著轻微裁量标准执行为宜，即被执行人应缴纳罚款3万元。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条、第四十二条之规定，裁定如下：
对申请执行人荆门市质量技术监督局作出的（鄂荆）质监罚字［2016］4号《行政处罚决定》部分准予强制执行。即：被执行人湖北澳农肥业有限公司向申请执行人荆门市质量技术监督局缴纳罚款3万元。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 叶根旺
审 判 员 周 军
人民陪审员 周 珊
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 王 芳