河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终74号
上诉人（一审原告）李庆瑞，男，1971年6月1日出生，汉族，住濮阳县。
委托代理人彭皖江，河南晖特律师事务所律师。
委托代理人赵彤彤，河南晖特律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）濮阳市安全生产监督管理局，住所地：濮阳市京开大道中段439号。
法定代表人王万臣，局长。
委托代理人郭华伟，该局政策法规科科长。
委托代理人田文生，该局事故调查科科长。
上诉人李庆瑞因被上诉人濮阳市安全生产监督管理局行政处罚一案，不服濮阳县人民法院（2017）豫0928行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月29日对本案进行了公开开庭审理，上诉人李庆瑞的委托代理人彭皖江、赵彤彤，被上诉人濮阳市安全生产监督管理局委托代理人郭华伟、田文生到庭参加诉讼。现已审理终结。
一审查明：2016年7月2日上午九时左右，在濮阳市任丘路西段路北，濮阳市天伦实业有限公司恒丰广场-
恒丰商务区项目工地，一名工人在该区2#楼A区安装采光玻璃过程中坠落，造成死亡。2016年8月9日，被告对濮阳市富恒钢结构工程有限公司法定代表人李庆瑞作出（濮市）安监管罚告〔2016〕12号行政处罚告知书和听证告知书，认定李庆瑞未认真履行安全生产法规定的安全生产管理职责，对“7.2”高处坠落事故的发生负有领导责任，且事故发生后不积极配合调查，拟对其作出罚款五万元的行政处罚，告知其有陈述和申辩的权利，有申请听证的权利。行政处罚告知书和听证告知书通过濮阳日报公告送达。2016年10月30日，原告书面申请听证。2016年11月24日被告举行了听证会。在听证会上，原告提出其自行组织人员，个人承揽工程，与濮阳市富恒钢结构工程有限公司无关。2016年12月15日，被告对李庆瑞施工队作出行政处罚告知书和听证告知书。原告提出听证申请，2017年1月13日，被告举行了听证会。2017年1月16日，被告对李庆瑞施工队作出（濮市）安监管罚〔2017〕1号行政处罚决定。原告不服，起诉来院。
一审认为：被告于2016年8月9日对原告作出行政处罚告知书和听证告知书后，因原告提出了听证，被告举行听证后，未对原告作出相应的处罚决定。原告诉称被告违反一事不再罚的原则，对其重复作出罚款处罚，其主张理由不能成立；按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，被处罚单位应当是生产经营单位。生产经营单位是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体。原告个人承揽工程后，组织人员施工，虽没有明确其施工队名称，但其并非单纯的自然人个人行为。即使认定为原告作为自然人为生产经营单位，亦应按照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条，将其作为生产经营单位进行处罚，处罚幅度并无变化。被告作出的处罚决定认定事实清楚，所依据的主要证据充分，适用法律正确，处罚程序合法，处罚幅度适当，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李庆瑞的诉讼请求。
上诉人李庆瑞不服一审判决，上诉称：被上诉人濮阳市安全生产监督管理局作出处罚上诉人35万元的决定，对上诉人而言畸重。1、事故发生后，坠落死亡者亲属已得到赔偿，社会矛盾已基本平复。被上诉人片面强调上诉人过错，忽视了上诉人实际经济承担能力，上诉人无能力承担巨额行政处罚。2、上诉人已认识到自己过错，愿意接受自身能切实承受的行政处罚。3、依据行政处罚相关法律，行政机关作出行政处罚不仅有合法性要求，还有合理性要求。35万元的行政处罚明显超出上诉人承担能力。请求：1、撤销濮阳县人民法院（2017）豫0928行初31号行政判决，判决重新作出处罚；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人濮阳市安全生产监督管理局辩称：在本案行政处罚中，被上诉人是在新的法律法规规定的处罚幅度内并考虑了事故等级、上诉人的经济承担能力、对事故处理的配合和善后情况下，依法作出的行政处罚。1、适用法律正确。2014年12月1日起施行的新的安全生产法明确规定对事故责任单位按照下列标准处以罚款：发生一般事故的，处以20万元以上50万元以下的罚款。2、处罚数额适当。所谓一般事故，根据国家有关规定是指造成3人以下（不含3人）死亡或者10人以下重伤的事故。本案涉及到的安全生产事故，死亡1人，属于一般事故的中间级别，高于重伤。被上诉人取“20万元以上50万元以下”的中间数作出35万元行政处罚决定既考虑到了事故等级、上诉人承担能力、对事故的配合和处理情况，又将本案“死亡1人”与其它“重伤事故”、“死亡2人”案件有所区分，在处罚幅度上是适当的。3、依法正确履行了监管责任。安全生产，人命关天。被上诉人对本案生产安全事故，应严肃追究有关责任各方的事故责任，依法予以行政处罚，才能充分履行监管责任。4、达到了社会效果、法律效果。上诉人在上诉状中承认“已明白认识到自己的过错”但又感到处罚“畸重”，这也说明被上诉人对上诉人的行政处罚是正确的。请求：驳回上诉，维持原判。
上诉人在庭审中提交两份新证据：1、表A.0.3监理通知单一份，表面上证明是河南崛起建设工程有限公司实施的工程；2、濮阳市通达建设工程检测服务有限公司钢材型材物理性能检测报告一份，证明内容同第一份证据。综合证明被上诉人没有完成相应的事故调查的义务。
被上诉人对上述证据的质证意见是：1、上诉人提交的两份证据不能证明与上诉人有关，也不能证明与事故有关。2、对这两份证据的证明目的有异议，其不能证明被上诉人没有完成相应的事故调查，事实上被上诉人充分完成了对上诉人及其组织施工造成事故发生有关情况的调查。3、在事故调查询问笔录和听证申请、听证记录以及上诉人的一审、二审上诉状中，上诉人均明确承认事故涉及的工程是上诉人自行组织人员，系个人承揽。对上诉人所述工程由河南崛起建设工程公司实施不认可。
被上诉人在庭审中提交2016年7月19日濮阳市天伦实业有限公司的证明一份，证明恒丰中央广场B区钢结构顶棚工程属天伦实业直接发包工程，不在河南崛起建设工程有限公司承包范围内。
上诉人对上述证据的质证意见是：被上诉人提交的证据非新证据，未在一审时提交，违反行政诉讼法相关规定。
本院对上述证据认定如下：上诉人提交的两份证据与本案没有关联性，本院不予采信。因上诉人庭审中提交的证据与案件没有关联性，被上诉人提交的证据也不能达到其证明目的，对被上诉人提交的证据亦不予采信。
经审理查明：2016年7月2日，濮阳市天伦实业有限公司恒丰广场-
恒丰商务区项目工地，一名工人在该区2#楼A区安装采光玻璃过程中坠落，造成死亡。2016年7月25日濮阳市人民政府安全生产委员会“7·2”高处坠落事故调查组出具事故调查报告认定：事故发生单位（施工单位）为濮阳市富恒钢结构工程有限公司，事故发生单位（建设单位）为濮阳市天伦实业有限公司金园分公司，事故发生单位（工程监理单位）为河南畅晟工程管理有限公司。2016年8月9日，被上诉人濮阳市安全生产监督管理局对濮阳市富恒钢结构工程有限公司法定代表人李庆瑞作出（濮市）安监管罚告〔2016〕12号行政处罚告知书和听证告知书，认定李庆瑞未认真履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责，对“7·2”高处坠落事故的发生负有领导责任，拟对其作出罚款五万元的行政处罚，告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。2016年10月30日，上诉人李庆瑞书面申请听证。2016年11月24日，濮阳市安全生产监督管理局举行了听证会。在听证会上，李庆瑞提出其自行组织人员，个人承揽工程，与濮阳市富恒钢结构工程有限公司无关。2016年12月15日，濮阳市安全生产监督管理局对李庆瑞施工队作出行政处罚告知书和听证告知书。经过听证，濮阳市安全生产监督管理局于2017年1月16日对李庆瑞施工队作出（濮市）安监管罚〔2017〕1号行政处罚决定书，决定对李庆瑞施工队处以罚款三十五万元。
另查明：“李庆瑞施工队”这一名号未经工商注册登记或其他合法登记，未取得营业执照或其他生产经营许可，不具有建筑施工资质。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。因此本院在审理案件时不仅应对上诉人的上诉请求予以审查，也应对被上诉人作出的行政行为全面审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法。依据上述两项规定可知，行政行为的相对人是指公民、法人或其他组织。生产经营单位是指一切合法或者非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。本案中“李庆瑞施工队”的名号非经核准注册，也未进行过工商或者其他生产经营登记，不属于公民、法人或者其他组织中的任何一种，也不属于《中华人民共和国安全生产法》规定的适用主体范围。因此“李庆瑞施工队”不能成为行政法意义上的行政行为相对人。被上诉人濮阳市安全生产监督管理局对李庆瑞施工队作出行政处罚没有法律依据。一审判决适用法律错误，应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：
一、撤销濮阳县人民法院于2017年5月22日作出的（2017）豫0928行初31号行政判决；
二、撤销濮阳市安全生产监督管理局于2017年1月16日作出的（濮市）安监管罚〔2017〕1号行政处罚决定。
一、二审受理费各50元由被上诉人濮阳市安全生产监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 周培勋
审判员 贾向阳
审判员 葛传立
二〇一七年九月十九日
书记员 王德东