西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行初342号原告刘宗民，男，汉族。委托代理人刘锦，男，汉族，系原告刘宗民之子。被告西安市长安区人民政府，住所地西安市长安区西长安街669号。法定代表人王强，区长。委托代理人宋辉重，该区政府办公室干部。委托代理人何建平，该区政府信息中心干部。原告刘宗民因不服被告西安市长安区人民政府（以下简称长安区政府）信息公开一案，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法由独任审判员适用简易程序公开开庭审理了本案。原告刘宗民及其委托代理人刘锦，被告长安区政府委托代理人宋辉重、何建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月27日，被告长安区政府信息中心作出《政府信息公开告知书》，其内容为：经查，你所申请公开的“小居安村房屋征收补偿安置方案”信息，郭杜街道已于2017年11月20日在小居安村委会、指挥部及村内路口等人流密集区张贴公示，现根据你的申请，再复印一份提供给你（见附件）。原告刘宗民诉称，原告系西安市长安区郭杜街道小居安村村民。2017年底小居安村开始房屋拆迁工作，现房屋己大范围被拆毁。但直至起诉之日，原告并未收到任何土地征收批文、征地公告等应有手续，征收补偿安置方案也仅是宣传页，无正式文件，无法辨识真实性。为核实拆迁合法性，原告于2018年4月12日向长安区政府依法申请信息公开，要求公开《小居安村房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）。2018年4月27日，原告收到被告回称该文件己公示，并附一份复印件，但该复印件也仅有文字表述，并没有政府公章、文件编号等内容。原告认为，行政机关在回复信息公开申请中应当合法合规。原告为核实拆迁合法性，向被告申请公开小居安村房屋征收补偿安置方案，政府的回复应当是带有政府公章、文件编号等的政府正式文件，而不应当是无编号、无公章的一纸文档。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，故原告诉至贵院，请求：1、判决撤销西安市长安区政府2018年4月27日作出的《政府信息公开告知书》，并依法重新答复。2、被告承担本案诉讼费用。原告刘宗民为证明其主张向本院提交以下证据：证据1：2018年4月12日政府信息公开申请书、被告2018年4月27日政府信息公开告知书及其附件各一份。证明：原告依法向被告申请信息公开，被告答复的仅是一份村民签字的复印件，无法核实其真实性。证据2：原告2018年5月15日政府信息公开申请书、被告2018年5月28日政府信息公开答复书。证明：原告为核实《补偿安置方案》真实性，再次依法向被告申请信息公开，被告答复应当提供有政府盖章的正式文件，或者政府在批准同意《补偿安置方案》的文件，但是被告答复违反《政府信息公开条例》第11条、26条，《村民委员会组织法》第24条、25条的规定，应当予以重新答复。被告长安区政府答辩称，一、被告已就原告申请公开的信息作出了《政府信息公开告知书》，原告的请求无事实根据，依法应当驳回其起诉。2018年4月16日长安区信息中心收到原告刘宗民邮寄的政府信息公开申请书，其申请公开长安区郭杜街道小居安村房屋征收补偿安置方案。2018年4月27日长安区信息中心作出了《政府信息公开告知书》，其内容为：经查，你所申请公开的“小居安村房屋征收补偿安置方案”信息，郭杜街道已于2017年11月20日在小居安村委会、指挥部及村内路口等人流密集区张贴公示。现根据你的申请，再复印一份提供给你（见附件）。另外，《长安区郭杜街道小居安村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案》是经过小居安村两委会全体成员、组长和全体村民代表签字同意的，属于小居安村村民自治范畴，一村一方案。小居安村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案并非政府及政府部门制定印发的文件，故对该方案无需加盖政府印章和文件编号。二、被告作出的《政府信息公开告知书》程序合法，事实清楚，内容恰当。收到原告刘宗民邮寄的政府信息公开申请书后，依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，于2018年4月27日作出了《政府信息公开告知书》，并向原告进行了邮递送达。综上，原告的请求无事实根据，请求驳回其起诉。被告长安区政府为证明其主张向本院提交以下证据：证据1：原告信息公开申请书、长安区信息中心舆情督办单YSQ2018045号。证据2：长安区郭杜街道小居安村房屋征收安置工作指挥部舆情督办单回复YSQ2018045号。证据3：政府信息公开申请办理单、政府信息公开告知书及附件。证据4：EMS邮政快递单。以上证据证明：长安区政府已经依据原告的申请作出了行政行为，且该行政行为程序合法，认定事实清楚，内容适当，适用法律正确。经庭审质证，被告长安区政府对原告刘宗民提交的证据，发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可。证据2真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可。原告刘宗民对被告长安区政府提交的证据，发表如下质证意见：对证据1—4真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不认可，被告提供的证据1都是办理政府信息公开的内部文件和程序，只能证明其对信息公开申请进行了答复，但是不能证明其答复的合法性。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2因与本案被诉的行政行为不具有关联性，本院不予确认。因双方对对方其他证据的真实性均予以认可，本院对原告的证据1、被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年4月12日，刘宗民向长安区政府邮寄了政府信息公开申请书，申请公开“小居安村房屋征收补偿安置方案”。2018年4月16日，长安区政府收到刘宗民邮寄的信息公开申请，于2018年4月27日作出《政府信息公开告知书》，其内容为：“经查，你所申请公开的‘小居安村房屋征收补偿安置方案’信息，郭杜街道已于2017年11月20日在小居安村委会、指挥部及村内路口等人流密集区张贴公示，现根据你的申请，再复印一份提供给你（见附件）”。2017年4月28日，长安区政府向刘宗民进行了邮递送达。刘宗民对该《政府信息公开告知书》不服，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼，请求判如前述。另查明，长安区政府向刘宗民公开的《补偿安置方案》附件部分，小居安村两委会全体成员、组长和全体村民代表均签字并捺有手印。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行全面审查。本案的争议焦点是西安市长安区政府2018年4月27日作出的《政府信息公开告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以提供复制件或者其他适当形式提供。《西安市棚户区改造管理办法》第十三条规定，集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案，应当经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议讨论通过。本案中，“长安区郭杜街道小居安村集体土地上棚户区改造房屋征收补偿安置方案”是参照《西安市棚户区改造管理办法》之规定，结合小居安村实际情况，经过小居安村两委会全体成员、组长和全体村民代表讨论并签字摁手印同意而通过，系小居安村村民集体意志自治范畴，本身并非被告制定印发的公文文件。原告关于该《补偿安置方案》需加盖政府印章和文件编号的主张，无法律依据。被告2018年4月16日收到原告信息公开申请，于4月27日作出《政府信息公开告知书》，向其提供了《补偿安置方案》的复印件并进行了邮递送达，程序合法，内容恰当，并无不当。综上，原告诉请缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告刘宗民的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘宗民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判员 左 昆二〇一八年六月二十五日书记员 李冬航