安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖13行赔初29号
原告：万井凤，女，1956年5月10日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：高子儒，北京视点律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市胜利东路636号。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府法制局工作人员。
委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区人民政府征收办工作人员。
原告万井凤诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋强拆行政赔偿一案，向本院提起诉讼，本院作出（2015）宿中行赔初字第00006号行政赔偿判决，万井凤不服，提起上诉。2016年5月18日，安徽省高级人民法院作出（2016）皖行赔终19号行政裁定，撤销原判，发回本院重审。本院于2016年6月15日立案后，依法重新组成合议庭，于2016年8月23日公开审理本案。原告万井凤及委托代理人高子儒，被告埇桥区政府的委托代理人雷琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
万井凤起诉称：万井凤的房屋坐落于宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）三里村周家组4号，该房屋办理了合法手续。2013年，埇桥区政府将万井凤的房屋强制拆除，导致万井凤巨大的经济损失，现无家可归、租房居住。请求判决埇桥区政府赔偿万井凤房屋及物品等损失：1、商业门面348.67㎡（11.9米×29.3米），赔偿15000元／㎡，合计523000元；2、住宅205.87㎡（11.9米×17.3米），赔偿4000元／㎡，合计823480元；3、房内货物损失600000元；4、违约金1500000元。共计8215353元。
万井凤向本院提交以下证据：证据1，万井凤原与三八办事处签订的补偿协议，证明万井凤对于征收房屋曾与征收部门达成协议；证据2，税务登记证，证明万井凤的门面房是合法经营；证据3，村镇规划选址意见书，证明万井凤的房屋是合法建筑；证据4，光盘和照片4张，证明万井凤房屋被强拆，房屋里存有大量物品，同时证明房屋是商业门面；证据5，（2015）宿中行初字第00084号行政判决书，确认埇桥区政府强拆万井凤房屋的行为违法；证据6，埇桥区三八街道办事处三里村委会证明，证明万井凤房屋是1996年一次性建成的。
埇桥区政府答辩称：一、万井凤与三八办事处曾经签订的征收补偿安置协议中房屋的总面积是有效的，但门面房进深即南北长应为9米而不是21米。二、埇桥区政府未实施强拆行为，万井凤提供的证据无法证明埇桥区政府实施了强拆行为。三、万井凤的起诉超过起诉期限。四、万井凤没有提交房屋内物品的证据，不应赔偿货物损失。请求驳回万井凤的赔偿请求。
埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据：证据1，埇政发（2011）31号征收决定和公告，附《拂晓安置区1号区域房屋征收补偿实施方案》，证明埇桥区政府决定对1号地进行征收；证据2，A-38号房屋征收价格评估单，证明涉案房屋的评估单价；证据3，被征收房屋面积计算单，房屋平面图，证明万井凤房屋商业和住宅面积的分布，证明门面房进深是9米；证据4，调配图，证明A-38房屋坐落位置在拂晓1号拆迁区域内；证据5，埇桥区征收办提供的关于万井凤房屋征收补偿情况的说明，证明对A-38房屋的补偿金为1307762.32元；证据6，万井凤与三八办事处曾签订的安置补偿协议，证明万井凤的商业用房和住房面积与审核的面积不一致所以该协议未审核通过。
经庭审质证，埇桥区政府对万井凤提交的证据发表质证意见为：证据1，认可真实性，因审核未通过，未生效；证据2，无异议，认可房屋有经营面积；证据3，认可无异议；证据4，不清楚房屋情况；证据5、6，无异议。
万井凤对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1，认可无异议；证据2，不认可，未向万井凤告知、出示；证据3，不认可，不符合实际情况；证据4，无异议；证据5，不认可，不知情，未向万井凤送达；证据6，认可真实性，但不公平，单方面定价且价格过低，不符合市场行情。
本院对以上证据作如下确认：万井凤提交的证据1，对真实性予以认定，可以证明万井凤曾与街道办事处签订过补偿协议，但未获审批通过；证据2，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据3，具备关联性、真实性、合法性，予以认定，但不能证明其房屋全部面积均系合法建筑；证据4-5，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据6，对真实性予以认定，但不能证明其房屋的全部面积均系1996年一次性建成。埇桥区政府提交的证据1-2，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据3，对真实性予以认定，但不能证明门面房进深是9米；证据4，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；对真实性予以认定，但不能证明A-38房屋的补偿金；证据6，对真实性予以认定，可以证明万井凤曾与三八办事处签订过补偿协议，但未获审批通过。
经审理查明：2011年11月2日，埇桥区政府作出埇政发（2011）31号《关于对拂晓安置区1号项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》并公告，对宿永路以南、拂晓大道以西、宿涡路两侧、西外环以东红线范围国有土地上房屋及附属物予以征收。万井凤的房屋位于征收范围内，编号为A-38号。
《拂晓安置区1号区域房屋征收补偿实施方案》载明，违法建筑的时间界定，以2000年3月6日《关于宿州市城市规划区内禁止个人自建住房严格控制零星建设住房的通告》（宿政秘（2000）16号）发布时间为准，通告发布之前已建成的房屋可参照同期同类的合法建筑予以补助或安置；2008年5月1日安徽省第一测绘院航拍图片未载有的建筑物，房屋征收时一律不予补偿，按违法建设无偿拆除；征收补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换；被征收人选择货币安置的，征收房屋的货币补偿价格由依法选定的房地产价格评估机构进行评估确定；选择产权调换的，在本安置区内“拆一还一、互找差价”安置，安置房面积大于征收面积的部分，按市场优惠价购买。
埇桥区政府提交的《被征收房屋面积计算单》记载，万井凤的房屋为上下二层，第一层为东西10.4米加挑檐1.5米、南北共29.2米，面积347.48㎡，第二层为东西10.4米加挑檐1.5米、南北17.3米，面积205.87㎡，两层实有总面积共计553.35㎡。
埇桥区政府对房屋性质分别认定为：第一层的北部218.4㎡（东西10.4米、南北21米）的房屋之中，北侧的93.6㎡（东西10.4米、南北9米）被认定为商业予以补偿；其余面积124.8㎡，被认定为住宅，全部予以补偿；第一层的南部东侧57.81㎡（东西7.05米、南北8.2米）认定为住宅，全部予以补偿；第一层的南部西侧27.47㎡（东西3.35米、南北8.2米）认定为住宅，按70%即19.23㎡予以补偿；第一层房屋东侧的挑檐43.8㎡（东西1.5米、南北29.2米）认定为住宅，按70%即30.66㎡予以补偿。第二层房屋205.87㎡（东西10.4米房屋加1.5米挑檐、南北17.3米）认定为住宅，按70%即144.11㎡予以补偿。该计算单中可予补偿房屋总面积为470.21㎡，其中一层可予补偿的面积共计326.1㎡，包括商业用房93.6㎡、住宅232.5㎡；二层可予补偿住宅144.11㎡。
2013年9月2日，三八街道办事处拆迁办与万井凤签订房屋征收安置协议，载明被征收房屋情况为：商业218.4㎡、住宅一层为107.7㎡，住宅二层为144.11㎡，共计补偿房屋面积为470.21㎡；建筑模板“现浇混凝土模板、组合式钢模板、砖托板”的搬家费为3800元。该协议中宿州市汇鑫拆迁有限公司亦盖章加以确认。埇桥区三八街道办事处将该协议上报宿州市埇桥区城乡建设指挥部审批，但未予批准。后万井凤的房屋被强制拆除。
2011年11月11日，宿州置业房地产价格评估事务所作出《房屋征收价格评估单》，载明编号为A-38号房屋的一层商业用房的评估单价为5232元／平方米，第一层住宅的评估单价为2009元／平方米，第二层住宅的评估单价为2029元／平方米。
万井凤起诉埇桥区政府房屋强拆一案，2015年11月20日，本院作出（2015）宿中行初字第00084号行政判决，认定埇桥区政府系该案被告，判决确认埇桥区政府强制拆除万井凤房屋的行为违法。宣判后，双方均未提起上诉，该判决现已发生法律效力。
万井凤提起行政赔偿诉讼，请求判决宿州市埇桥区人民政府赔偿：1、商业门面348.67㎡（11.9米×29.3米），按15000元／㎡计算，合计523000元；2、住宅205.87㎡（11.9米×17.3米），按4000元／㎡计算，合计823480元；3、房内货物损失600000元；4、违约金1500000元。共计8215353元。
本院经征求双方同意，在依法对万井凤与埇桥区政府的行政赔偿事项进行调解的过程中，埇桥区政府表示，认可万井凤与埇桥区三八街道办事处原签订的补偿协议中的房屋总面积和相关费用，但仅同意补偿万井凤商业用房面积东西10.4米、南北18米；同意将万井凤房屋中2009年以后建设的第一层南部的西侧房屋27.47㎡（东西3.35米、南北8.2米）认定为住宅、按70%即19.23㎡予以补偿，第一层房屋东侧的挑檐43.8㎡（东西1.5米、南北29.2米）认定为住宅、按70%即30.66㎡予以补偿，第二层房屋205.87㎡认定为住宅，按70%即144.11㎡予以补偿。
埇桥区政府提交的调配图中显示，2009年时万井凤的房屋为一层，院内南部的东侧有房屋、西侧为空地，无二层房屋。
本院认为：拂晓安置区1号项目区域已于2011年11月2日经埇桥区政府决定征收，万井凤的房屋位于该征收区域内，因其他被征收户均依据《拂晓安置区1号区域房屋征收补偿实施方案》规定的补偿标准予以补偿，为体现公平原则，对万井凤要求赔偿的事项应参照该征收补偿方案予以确认。按该补偿方案规定，万井凤可以选择货币补偿或房屋产权调换，选择货币安置的，征收房屋的货币补偿价格依据房屋的评估单价确定；选择产权调换的，在该安置区内按“拆一还一、互找差价”的原则安置，安置房面积大于征收面积的部分，按市场优惠价购买。
《拂晓安置区1号区域房屋征收补偿实施方案》中已载明“违法建筑的时间界定，以2000年3月6日《关于宿州市城市规划区内禁止个人自建住房严格控制零星建设住房的通告》（宿政秘（2000）16号）发布时间为准，通告发布之前已建成的房屋可参照同期同类的合法建筑予以补助或安置”，2009年调配图显示，万井凤的房屋为一层，院内南部的东侧有房屋、西侧为空地，并无二层房屋。故埇桥区政府应对万井凤一层房屋北部218.4㎡（东西10.4米、南北21米）及南部东侧57.81㎡（东西7.05米、南北8.2米）的房屋予以全部补偿安置。
万井凤诉称其商业用房为东西11.9米、南北29.3米，埇桥区政府提交的房屋面积计算单载明其房屋东西为10.4米，另有挑檐宽1.5米，故万井凤的商业用房的宽度应为东西10.4米；该一层房屋虽南北总长29.2米，但其中包含了商业用房和住宅房屋，且万井凤未能证明其建房时取得了建设南北29.2米商业用房的规划或建设审批，故万井凤要求认定其商业用房的南北长为29.2米的诉讼请求不能成立。在诉讼过程中，埇桥区政府表示愿向万井凤补偿南北18米的商业用房，并无不当，本院予以确认。故，埇桥区政府应补偿万井凤商业用房187.2㎡（东西10.4米、南北18米）。该218.4㎡房屋中的其余31.2㎡及一层房屋的南部东侧57.81㎡（东西7.05米、南北8.2米）按住宅予以全部补偿。
《拂晓安置区1号区域房屋征收补偿实施方案》载明，2008年5月1日安徽省第一测绘院航拍图未载有的建筑物，房屋征收时一律不予补助，按违法建设无偿拆除。本案中，埇桥区政府提交的调配图中显示2009年时万井凤的房屋为一层，院内南部的东侧有房屋、西侧为空地，并无二层房屋。埇桥区政府同意将万井凤的第一层南部的西侧房屋27.47㎡（东西3.35米、南北8.2米）认定为住宅、按70%即19.23㎡予以补偿，将第一层房屋东侧的挑檐43.8㎡（东西1.5米、南北29.2米）认定为住宅、按70%即30.66㎡予以补偿，将第二层房屋205.87㎡认定为住宅，按70%即144.11㎡予以补偿，并无不当，本院予以确认。
因此，埇桥区政府共计应补偿万井凤房屋总面积为470.21㎡，其中一层商业用房187.2㎡，一层住宅138.9㎡，二层住宅144.11㎡（住宅面积合计283.01㎡）。
依照埇桥区政府提交的《房屋征收价格评估单》，万井凤的一层商业用房的评估单价为5232元／㎡，第一层住宅的评估单价为2009元／㎡，第二层住宅的评估单价为2029元／㎡，故万井凤应予补偿的商业用房的评估价为979430.4元，一层住宅的评估价为279050.1元，二层住宅的评估价为292399.19元（住宅房屋评估价共计571449.29元）。
关于万井凤提出要求赔偿其房屋内货物损失600000元的赔偿请求，因埇桥区政府强拆万井凤房屋的行为已被确认违法，该强拆行为导致万井凤无法举证房屋附属物损失，应由埇桥区政府承担举证责任，而埇桥区政府并未提交拆除万井凤房屋时的货物清单及已将该货物交给万井凤的证据，故埇桥区政府应当承担举证不能的责任。结合万井凤曾经签订的补偿协议中记载的“现浇混凝土模板、组合式钢模板、砖托板”的搬家费为3800元，综合万井凤提交照片中显示其货物的堆放情况、货物的折旧情况等，埇桥区政府应赔偿万井凤货物损失60000元。
万井凤要求埇桥区政府赔偿违约金150万元，因本案系行政赔偿案件，是否违约不属本案审查范围，故万井凤要求赔偿违约金150万元的请求无法律依据，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决如下：
一、限被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后60日内，在安置区内为原告万井凤安置一层商业用房187.2㎡房屋，在安置区内按照“拆一还一、互找差价”的原则、按市场评估价结算；或者由原告万井凤选择货币补偿979430.4元；
二、限被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后60日内，在安置区为原告万井凤安置面积为283.01㎡的住宅房屋，在安置区内按照“拆一还一、互找差价”的原则、按市场评估价结算；或者由原告万井凤选择货币补偿571449.29元；
三、限被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后60日内赔偿原告万井凤货物损失60000元；
四、驳回原告万井凤的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 李 军
人民陪审员 刘双贵
二〇一六年十一月二日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。