内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内09行初6号
原告王伟，男，汉族，住内蒙古乌兰察布市察哈尔右翼前旗。
委托代理人李三勇，北京市盈科律师事务所律师。
被告乌兰察布市人民政府，住所地乌兰察布市集宁区。
法定代表人费东斌，市长。
委托代理人呼国君，市政府法制办科长。
委托代理人张枫，市政府法律顾问。
原告王伟因认为被告乌兰察布市人民政府不履行行政复议法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月24日立案后，于2017年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李三勇、被告委托代理人呼国君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月28日，原告王伟的委托代理人向被告乌兰察布市人民政府邮寄了申请人署名为王伟的行政复议申请书等材料，提出行政复议申请，要求被告依法确认察哈尔右翼前旗人民政府作出的前政征决字【201X】X号《关于张呼高铁乌兰察布站区房屋征收决定公告（X）》违法。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告王伟诉称，2016年6月28日，原告以EMS快递方式向被告提交行政复议申请书，要求被告依法确认察哈尔右翼前旗人民政府作出的前政征决字【201X】X号《关于张呼高铁乌兰察布站区房屋征收决定公告（X）》违法，并于2016年7月23日按照市政府法制办的要求补正了复议材料。但时至今日，被告没有作出任何回复。根据《行政复议法》第三十一条，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，而乌兰察布市人民政府逾期未作出任何答复，构成行政不作为。故诉讼请求法院确认乌兰察布市人民政府对申请人提交的行政复议申请拒不回复的行为违法，并责令其依法作出行政复议决定。原告向法庭提供了两份证据：1、复议申请书和寄送的快递单；2、代理律师的律师证复印件和寄送快递单。拟证明依法向被告乌兰察布市人民政府提交了行政复议申请和补充提交了律师证，被告至今没有做任何回复，是行政复议的不作为。
被告乌兰察布市人民政府辩称，原告王伟通过律师向乌兰察布市人民政府邮寄了行政复议申请材料，2016年7月5日市政府法制机构正式收到其材料，随即进行审查。经审查发现：申请材料中无委托代理人的律师执业证、身份证复印件，且无法证明是否是王伟的真实意思。随后承办人与代理律师联系，说明了需要本人来确认身份，并补充委托代理人的律师执业证、身份证复印件。代理律师说王伟本人因涉嫌犯罪被羁押，不能前来。由于无法证实申请行政复议是否是其本人真实意思表示，法制机构无法进行审查，其代理人也未能提供王伟不能前来的相关证据。原告王伟诉讼请求无事实和法律依据，所以请求市中级人民法院依法驳回。
被告乌兰察布市人民政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书。拟证明申请人向乌兰察布市人民政府提出了行政复议申请；2、电话记录。拟证明法制机构于2016年7月11日和代理律师联系要求确认身份，以确定本次行政复议是否是申请人的真实意思表示，但是原告后来都没有提交。
经庭审质证，原告对被告提供的两份证据的真实性均无异议，对证明目的不认可。原告认为，这两份证据不是不回复王伟行政复议申请的合法理由。政府作出行政行为应当依据相关证据和法律依据，被告除了提交证据外，没有提交相关法律依据。被告对原告提交的两份证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，因为被告工作人员联系过申请人的代理人，要求提交律师证材料和身份证材料，但是代理律师终没有提交身份证；审查要求申请人本人来，以查明是否是其本人的真实意思表示，申请人提交的材料不完整、不合法。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2能够证明北京市盈科律师事务所律师李三勇向被告邮寄了申请人署名为王伟的行政复议申请书的事实，形式符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，本院予以采纳。被告提交的证据1能够证明其收到了上述行政复议申请，形式符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，本院予以采信。被告提交的证据2的真实性，因原告的认可本院予以确认。
经审理查明，2016年6月28日，北京市盈科律师事务所律师李三勇以王伟委托代理人身份通过EMS快递向被告乌兰察布市人民政府寄送了申请人署名为王伟的行政复议申请书，申请事项为：请求依法确认被申请人作出的前政征决字（201X）X号《关于张呼高铁乌兰察布站区房屋征收决定公告（X）》违法。2016年7月5日，乌兰察布市政府法制办收到该申请。经审查后，2016年7月11日被告乌兰察布市人民政府法制办工作人员电话通知申请人的代理人，要求申请人本人前来确认申请系其意思表示，并补充提交代理人律师执业证、代理人身份证复印件。申请人代理人答复，申请人因涉及刑事案件已被羁押，无法前去确认身份；代理律师身份证复印件无须提供。2016年7月23日，申请人代理人向被告邮寄了其律师证复印件。被告对于上述复议申请一直未作出处理，原告遂提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十八条规定“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面提交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请”，本案涉诉复议申请通过邮寄书面申请书方式提出，符合该条规定。该条例第十条规定“申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。”本案原告方和被告方均认可涉诉行政复议申请经委托代理人邮寄已为被告所接收的事实。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”同时，《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”。据此，本案被告乌兰察布市人民政府收到涉诉行政复议申请后，对申请材料进行审查，必要且合法；但其经审查发现材料不齐全时，并未按照上述法律规定书面通知补正并载明补正期限，而是电话通知相关事项，且在代理人答复申请人王伟因刑事羁押不能前往被告处确认身份，并于2016年7月23日按照被告要求补充提交了相关材料后，直至原告2017年3月提起本案诉讼时，一直未对涉诉行政复议申请作出处理决定，违反上述法律规定。因被告收到行政复议申请后没有依照上述法律规定作出处理，且被告不能就其不作处理的行为提供相关法律依据，故其答辩理由不能成立，本院不予支持；原告关于被告逾期未作出任何答复构成行政不作为的诉讼主张成立，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、责令被告乌兰察布市人民政府对本案诉争行政复议申请依法作出处理。
二、驳回原告王伟的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告乌兰察布市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 任克英
审判员 赵晓潇
审判员 常亚琼
二〇一七年六月二十八日
书记员 苏日娜
附相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起60内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十条申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。……
第十八条申请人书面申请行政复议的，可以采取当面提交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。