湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘12行初16号原告唐春友。委托代理人龚星银，湖南玉锋律师事务所律师。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县沅陵镇。法定代表人周重颜，县长。委托代理人龚云树，湖南龚云树律师事务所律师。委托代理人张茂轩，湖南龚云树律师事务所律师。第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司，地址怀化市鹤城区迎丰西路238号。法定代表人郎建中，董事长。委托代理人杨光忠，湖南怀化公路运输集团有限责任公司五强溪分公司副经理。委托代理人龙彪，湖南兴沅律师事务所律师。第三人沅陵县五强溪东亚实业开发公司，地址沅陵县五强溪镇。法定代表人邓厚松，董事长。原告唐春友不服被告沅陵县人民政府土地行政登记一案，向本院提起诉讼。本院受理后于2016年1月15日向被告沅陵县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。诉讼过程中依法追加湖南怀化公路运输集团有限责任公司、沅陵县五强溪东亚实业开发公司为本案的第三人，并于2016年4月5日向湖南怀化公路运输集团有限责任公司送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。因沅陵县五强溪东亚实业开发公司地址无法查找，本院依法于2016年3月24日向沅陵县五强溪东亚实业开发公司公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭于2016年6月14日公开开庭审理了本案，原告唐春友，被告沅陵县人民政府的委托代理人龚云树，湖南怀化公路运输集团有限责任公司的委托代理人杨光忠、龙彪到庭参加了诉讼，沅陵县五强溪东亚实业开发公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。1994年7月28日，沅陵县国土资源局与邓厚松签订国有土地使用权出让合同，出让地块麻伊伏安栏桥地号09-10-42、面积为6633.33㎡给沅陵县五强溪东亚实业开发公司用于建设五强溪汽车站，并制作了该地块的红线图，登记沅陵县五强溪东亚实业开发公司独自使用该土地面积为6079.24㎡，道路分摊554.09㎡。2000年10月30日，沅陵县五强溪东亚实业开发公司将其土地转让给湖南怀化公路运输集团有限责任公司，沅陵县人民政府为湖南怀化公路运输集团有限责任公司办理了沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证，记载使用面积6079.24㎡，另道路分摊面积554.09㎡。原告唐春友诉称，原告于1988年10月6日依法取得农村宅基地建房许可，并于当年修建了房屋。原告的房屋与第三人沅陵县五强溪东亚实业开发公司修建的五强溪汽车站相邻，沅陵县五强溪东亚实业开发公司给原告门口留出一个宽约7米的公共道路。第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司购买了沅陵县五强溪东亚实业开发公司的房产，修建围墙进行生产经营。为此与原告门前约80㎡的土地使用权发生纠纷，后经协议约定与原告相邻的80㎡的土地使用权无偿让给原告无偿永久使用。同时，湖南怀化公路运输集团有限责任公司在另一民事案件中提交了该公司土地规划图表明，在原告房屋与湖南怀化公路运输集团有限责任公司房屋之间有一条长17米、宽6米的公用道路。然而，被告在2000年10月30日为湖南怀化公路运输集团有限责任公司颁发沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证时，错误将原告房屋与第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司之间的公用道路部分土地的使用权登入沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证使用权范围内，明显违法，依法应予以撤销。原告曾于2015年10月23日向怀化市中级人民法院提起诉讼，从被告在诉讼中提交的相关资料得知，涉案土地初始登记在沅陵县五强溪东亚实业开发公司名下，现登记在湖南怀化公路运输集团有限责任公司属变更登记。被告在初始登记时未征求相邻方原告的意见，程序违法。故请求法院依法1、确认2000年9月27日初始登记给沅陵县五强溪东亚实业开发公司的土地使用权违法；2、确认颁发给湖南怀化公路运输集团有限责任公司办理了沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证行政行为违法，并依法撤销该证红线图涉及公用道路部分的土地使用证。被告沅陵县国土资源局辩称，一、沅陵县人民政府向第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司办理的沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证，证据充分，程序合法；二、被答辩人请求确认答辩人颁给湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证的行政行为违法，并依法撤销该证红线图涉及公用道路部分的土地使用证，已过法定时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司辩称，一、原告没有诉讼本案的权利，本案争议的土地与原告没有关系；二、本案原告的起诉超过了法定的起诉期限，如果侵犯了原告的合法权益，在修车站时的2000年，原告就应当知道了。经审理查明，1993年2月，沅陵县建设委员会五强溪办事处规划管理办公室制作汽车站规划图，该规划图对麻伊伏汽车站进行了标注（以坐标为准）。沅陵县国土资源局制作了该地块的红线图（麻伊伏安栏桥地形图），并加盖了沅陵县人民政府城乡建设用地审批章，该红线图显示与原告私房之间有一通道。1994年7月28日，沅陵县国土资源局与沅陵县五强溪东亚实业开发公司邓厚松签订国有土地使用权出让合同，出让地块麻伊伏安栏桥地号09-10-42、面积为6633.33㎡给沅陵县五强溪东亚实业开发公司用于建设五强溪（麻伊伏）汽车站，登记沅陵县五强溪东亚实业开发公司独自使用该土地面积为6079.24㎡，道路分摊554.09㎡。2000年10月30日，沅陵县五强溪东亚实业开发公司将其土地转让给湖南怀化公路运输集团有限责任公司，沅陵县人民政府为湖南怀化公路运输集团有限责任公司办理了沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证，记载使用面积6079.24㎡，另道路分摊面积554.09㎡，四至为东至本宗地邻街道，南至本宗地外墙与农业银行相邻，西至本宗地外墙与粮站相邻，北至本宗地外墙与私房交界。2004年9月原告（乙方）与湖南怀化公路运输集团有限责任公司下属五强溪分公司（甲方）签订协议书，约定：甲方从征地红线范围内划出宽（以乙方房屋前水泥柱为准）5米、长（以甲乙双方房屋结合处转墙向上延伸到街道原城市规划通道）的土地给乙方做通道永久无偿使用，同时对其他事且也作了约定。现双方为原告与第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司的五强溪汽车站房屋之间的通道发生纠纷，为此原告以被告将其房屋与湖南怀化公路运输集团有限责任公司房屋之间的通道被错误登记在湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证为由，请求1、确认2000年9月27日初始登记给沅陵县五强溪东亚实业开发公司的土地使用权违法；2、确认颁发给湖南怀化公路运输集团有限责任公司沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证行政行为违法，并依法撤销该证红线图涉及公用道路部分的土地使用证。本院认为，本案争议实质是原告房屋与第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司房屋的之间通道使用权，即涉案土地中的公共道路分摊554.09㎡的使用权引发的相邻权纠纷。1994年被告将涉案土地出让给沅陵县五强溪东亚实业开发公司时，确认该公司独自使用该土地面积为6079.24㎡，道路分摊554.09㎡。在2000年沅陵县五强溪东亚实业开发公司转让给湖南怀化公路运输集团有限责任公司后，被告颁发的沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证没有改变原初始登记的内容。事实表明被告没有将涉案土地中的公共道路分摊554.09㎡的使用权登记在沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证内，故原告认为被告将公共通道的土地错误登记在湖南怀化公路运输集团有限责任公司名下没有事实依据，依法不予支持。涉案的土地登记行为记载的公共道路分摊554.09㎡不属于沅国用（2000）字第2765号国有土地使用证登记的使用面积，故对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告与第三人湖南怀化公路运输集团有限责任公司的相邻权纠纷应通过民事诉讼程序处理。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（八）项之规定，裁定如下：驳回唐春友的起诉。已收取的案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖尊启代理审判员  钟小汉代理审判员  钟奇峰二〇一六年七月二十六日代理书记员  杨世新