江西省萍乡市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）赣03执复8号
复议申请人（申请执行人）：颜泉皇，男，1959年7月24日出生，汉族，住莲花县。
被执行人：莲花县湖上乡西山村村民委员会，住所地莲花县湖上乡西山村。
负责人：刘胜恩，�村民委员会党支部书记。
复议申请人颜泉皇不服江西省莲花县人民法院（2018）赣0321执异1号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
颜泉皇向本院申请复议称，请求撤销江西省莲花县人民法院（2018）赣0321执异1号执行裁定书，对莲花县湖上乡西山村村民委员会（以下简称西山村委会）125XXXX05×××09账户（以下简称05×××09账户）存款40万元予以冻结并扣划。理由：一、法律没有规定专项资金不能冻结并扣划。法院冻结的西山村委会以莲花县湖上乡财政所名义开设的05×××09账户存款40万元，该账户资金可以用于西山村道路建设，也可支付拖欠的道路建设工程款。二、申请人在2007年8月垫资建设了西山村部分路段的水泥路面工程，经西山村委会验收结算，确认西山村委会尚欠工程款35万余元。十年时间里，�山村委会陆陆续续支付了部分工程款，但从未主动付款。2017年西山村委会再次加宽、加厚申请人修建的道路，新路覆盖了老路。西山村委会既然用专项资金支付了修新路的工程款，也应当用专项资金偿还10年前修老路的工程款。
西山村委会辩称，请求维持异议裁定。理由：一、其银行存款资金构成情况如下：1.莲花县农工部新农村建设拨款资金结余3万元；2.莲花县农工部美丽乡村建设拨款资金20万元；3.莲花县住建局新农村建设拨款资金5万元；4.莲花县卫计委建设卫生所拨款5万元；5.莲花县湖上乡政府支持新农村建设拨款5万元；6.中央转移支付结余2万元。第1、2、3、4、5项资金属于扶贫专项资金，按照莲花县委县政府的要求和财经纪律，不得挪作他用。二、村里没有其他收入，只能靠财政扶贫拨款。工程承包人颜泉皇没有工程施工资质，路面厚度没有达到合同要求，工程量有待复查，工程验收结算单上没有注明工程质量合格。工程合同的利息超过2007年的银行最高贷款利率，欠颜泉皇的工程款只剩8.7万元，与江西省莲花县人民法院（2018）赣0321执105号执行通知书第一项127445元工程款不符。
西山村委会提交莲花县湖上乡财政所证明一份，证明西山村委会在银行开设一个存款账户，户名为莲花县湖上乡财政所。
本院依职权委托江西省莲花县人民法院对莲花县农工部、住建局、湖上乡政府的拨款资金用途进行了调查，莲花县农工部、住建局、湖上乡政府均进行了回复。
江西省莲花县人民法院在执行颜泉皇与西山村委会建设工程合同纠纷一案中，因西山村委会未履行生效法律文书确定的义务，于2018年3月27日作出（2018）赣0321执105号之一执行裁定，冻结西山村委会以莲花县湖上乡财政所为户名开�的05×××09账户存款40万元。西山村委会不服该冻结存款执行行为，向江西省莲花县人民法院提出执行异议。
江西省莲花县人民法院认为，西山村委会05×××09账户内的存款均为上级有关部门拨入的专项资金，应当专款专用，不得挪作它用，不是单位的自我资金、自我财产，不在被执行资产的法定范围内。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定：撤销（2018）赣0321执105号之一执行裁定书，解除对西山村委会05×××09账户存款40万元的冻结。
本院审查查明，颜泉皇与西山村委会在2007年8月8日签订《承包混凝土路面合同》，由颜泉皇承包修建楼天至西山村和楼天进下垅陂的水泥路面，工程在2007年11月20日验收结算。因多次催讨工程款仍未付清，颜泉皇在2017年8月提起诉讼。该案经江西省莲花县人民法院审理，于2017年12月8日作出（2017）赣0321民初428号民事判决，判令西山村委会支付给颜泉皇工程款127445元，利息222586.15元，共计350031.25元。从2017年3月27日至2018年3月27日，西山村委会05×××09账户共发生73次资金往来，期前存款51682.85元，期中累计收入2925354.91元，支出2558344元，余额418693.76元。账户支出有新农村建设、工资、山塘整治、杂屋拆迁、退耕还林、修路、卫生室建设、改厕等项目，支出事由较多。账户中的收入除了莲花县财政局和湖上乡的拨款外，莲花县海生养殖专业合作社在2018年3月21日支付了一笔5万元山场租赁金。对于西山村委会提出的6笔专项资金，银行账目记载和相关单位的调查情况回复如下：1.新农村建设3万元拨款结余资金，在2017年3月27日至2018年3月27日账户资金往来中并未找到来款依据。莲花县农工部对此来函说明，西山村有2个省级新农村建设村点，直接拨付资金60万元，该3万元款项为新农村建设质保金（按总金额的5%）。2.莲花县农工部美丽乡村建设20万元拨款资金，账目显示2018年2月5日农办机关支付了20万元款项。县农工部对此来函说明，该20万元款项系补助西山村新农村建设“七改三网”和“8+4”项目建设资金缺口，西山村新农村建设点制定了规划设计图纸。该款进账之后，账户发生了4次出账，出账事由均与该20万元款项无关。3.莲花县住建局新农村建设5万元拨款资金，账目显示2018年3月8日县住建局支付5万元款项。县住建局来函证明该资金属于赞助性质。4.莲花县卫计委建设卫生所5万元拨款资金，账目显示2018年3月22日莲花县湖上中心卫生院拨款西山村卫生室基建，款项为5万元。5.湖上乡政府支持新农村建设5万元拨款资金，湖上乡政府�具《关于下达西山新农村建设补助资金的通知》文件复印件，证明其向西山村委会下达公厕项目资金5万元，文件落款时间为2018年3月5日。在2018年3月5日之后，西山村委会05×××09账户中并未发生5万元进账资金。该款进账后没有发生出账记载。6.中央转移支付结余2万元，在账目中没有体现中央转移支付的款项。
本院认为，生效裁判文书具有既判力和执行力，当事人应当遵守法律规定，严格按照生效裁判文书履行义务。江西省莲花县人民法院作出的（2017）赣0321民初428号民事判决已经发生法律效力，西山村委会提出只欠8.7万元工程款的答辩意见，不属于本次执行复议的审查范畴，本院对此不予处理。江西省莲花县人民法院尚未作出扣划行为，颜泉皇提出扣划款项的复议申请也不属于本次执行复议的审查范畴，本院不予处理。本案的争议焦点是：05×××09账户的存款余额是否属于专项扶贫资金，江西省莲花县人民法院的冻结裁定是否符合法律规定。
根据《中国人民银行人民币银行结算账户管理办法》，西山村委会05×××09账户属于基本存款账户，不是专用存款账户。人民法院采取冻结措施时，应当以存款用途及账户的种类作为标准判定存款人的存款性质，不得冻结国家指定用途的专项资金。专项资金应当开立专用账户进行管理，但因村级组织的实际情况，上级划拨到村级组织的专项资金基本没有开立专用账户进行管理。对此，村级组织提交证据证明账户中的资金系财政专项扶贫资金，也应当按照实事求是原则在执行中予以排除。05×××09账户的收入绝大部分来自上级党政机关的拨款，其他收入较少。因西山村委会05×××09账户支出事由较多，难以判断账户剩余资金是否属于财政专项扶贫资金。本院采用逐项排除的�法，对账户内的资金情况进行分析。2018年3月27日法院冻结账户资金时，05×××09账户余额为418693.76元，其中5万元山场租赁金是冻结前（3月21日）发生的收入，该款进账之后没有发生支出，因此该款不是财政专项扶贫资金，是西山村委会的自有资金。西山村委会提出账户有40万元财政专项扶贫资金的申请不实，应当再进一步分析剩余368693.76元资金的组成。西山村委会提出的莲花县农工部新农村建设拨款资金结余3万元，中央转移支付结余2万元，虽然莲花县农工部对3万元质保金进行证明，但在账户中均没有账目对应，找不到该3万元和2万元的出处，西山村委会没有提交其他证据证明，本院对该5万元申报资金不予认定。莲花县住建局明确表示其拨付给西山村委会的5万元款项属于赞助性质，该5万元款项不应认定为财政专项扶贫资金，是西山村委会的自有资金。湖上乡政府�达的5万元公厕项目资金在账户中没有体现，在湖上乡政府发出《关于下达西山新农村建设补助资金的通知》后，账户内并未入账该资金。西山村委会提出账户余额中包含该5万元新农村建设资金，缺乏证据支持，本院对此不予认定。莲花县农工部支付的20万元新农村建设资金，经拨款单位莲花县农工部证明，可以认定账户余额中存在该20万元新农村建设资金。卫生所5万元建设资金在2018年3月22日拨付，账目上有明确拨款项目，且资金进账后账户没有出账，可以认定该5万元资金为财政专项扶贫资金。扣除上述25万元财政专项扶贫资金后，账户上剩余的168693.76元属于西山村委会的自有资金。《中央财政专项扶贫资金管理办法》第二条规定：“中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省以及新疆生产建设兵团主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。”�江西省新农村建设专项资金管理暂行办法》第二条规定：“新农村建设专项资金是指省财政安排，用于支持省市县三级共建村组开展‘整洁美丽，和谐宜居’新农村建设的财政补助资金。”该暂行办法第十一条规定：“新农村建设专项资金不准用于村集体日常开支和村干部误工报酬、补贴、通讯费用开支等，不准用于归还村、镇集体债务，…”因此，西山村委会05×××09账户有168693.76元资金可供执行，江西省莲花县人民法院冻结账户中的40万元款项不妥，应当解除其中231306.24元款项的冻结。
综上所述，颜泉皇要求冻结西山村委会05×××09账户40万元款项的复议理由部分成立，江西省莲花县人民法院（2018）赣0321执异1号执行裁定认定事实错误，应当予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下：
撤销江西省莲花县人民法院（2018）赣0321执异1号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 彭林
审 判 员 易磊
审 判 员 康红
二〇一八年五月三十日
代书记员 金伟