山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初139号
原告牛何军，男，汉族，1971年10月15日出生,现在长治市强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。
委托代理人宋蛟龙，山西沁州律师事务所律师。
被告长治市公安局郊区分局。
法定代表人牛过忠，职务局长。
委托代理人崔龙龙，该局法制科科员。
委托代理人郜瑞琴，山西振坤律师事务所律师。
原告牛何军不服被告长治市公安局郊区分局治安行政强制隔离戒毒一案，本院于2016年10月26日依法受理后依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告牛何军特别授权代理人宋蛟龙，被告长治市公安局郊区分局特别授权代理人崔龙龙、委托代理人郜瑞琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长治市公安局郊区分局于2016年10月1日作出强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定书，查明：牛何军从2016年4月份以来曾多次吸食“粉”和“冰毒”的混合物，经检测甲基苯丙胺结果呈阳性，经依法认定其吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对牛何军强制隔离戒毒二年（自2016年10月16日至2018年10月15日）。
原告诉称，原告吸毒并没有达到吸毒成瘾严重，且通过社区戒毒难以戒除毒瘾的程度。被告对原告作出强制隔离戒毒决定，明显事实不清、证据不足、适用法律错误。故提起诉讼，请求依法撤销被告作出的强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定书；诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据，1、强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定书；2、吸毒成瘾认定意见书，证明与被告提供的签字笔记和签字顺序不一致。
被告辩称，被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿，程序合法。原告供述其从2013年以来一直吸食“粉”，从2016年4月份开始吸食“冰毒”。于6月份开始将“冰毒”和“粉”掺起来吸食。被告依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定对牛何军多次吸食两类以上毒品的行为依法认定吸毒成瘾严重，并依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了证明其作出的行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案字（2016）000166号受案登记表，证明被告依法受理案件；2、行传通字（2016）000146号被传唤人家属通知书，证明被告依法将原告被传唤情况通知其家属；3、强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定书、送达回执，证明被告依法对原告作出强制隔离戒毒决定，并依法进行送达；4、原告的行政案件权力义务告知书、询问笔录，证明被告依法告知原告享有的权利及承担的义务。原告供述其2016年4月开始吸食冰毒，粉吸食了有两三年，从2016年6月开始将冰毒和粉掺起来吸，吸了有两三个月。以烫吸方式吸食毒品“粉”和“冰毒”的混合物，并对尿液检测结果甲基苯丙胺呈阳性不持异议；5、吸毒检测资格证、现场检测报告书、照片，证明经对原告的尿液现场检测，结果为甲基苯丙胺呈阳性，原告对检测结果无异议；6、吸毒成瘾认定资格证、吸毒成瘾认定意见书，证明被告依法认定原告吸毒成瘾、吸毒成瘾严重；7、呈请现场检测报告书、呈请吸毒成瘾认定报告书、呈请强制隔离戒毒报告书，证明被告程序合法。法律依据：《禁毒法》第三十八条、第四十七条；《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条之规定。
经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见：对受案登记表的真实性无异议，但收案负责人李强签字与吸毒成瘾意见书中李强签字字体不符；对强制隔离戒毒决定书不予认可，该决定书查明的事实与实际事实不一致，并与所依据的法律依据不相符；认为被传唤人家属通知书没有家属签字，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条规定，只有在当场无法通知的情况下才可以电话通知，被告提供的证据中没有符合无法当场通知的情况说明，也未做出合理解释程序违法；对送达回执不予认可，该回执显示送达时间为2016年10月2日，但依据决定书所记载的接收人员王文军接受时间为2016年10月16日，接收时间与送达时间不相符，时间上有异议；对行政案件权利义务告知书无异议；对原告询问笔录，认为笔录中记载对询问是全程录音录像，被告应当提供相应的视频资料证明其不存在诱供的情形。询问笔录中记载拒绝通知家属，与其提供的被传唤人家属通知书存在不符的情况。原告虽供述吸食的是粉和冰毒，但究竟粉与冰毒是否为同一成分、同一种毒品无法查明，也无法查清原告吸毒时间和吸毒种类，仅有原告的笔录属于孤证，不能作为原告构成吸毒成瘾严重的证据；对现场检测报告认为检测出甲基苯丙胺呈阳性，并没有其他种毒品的检测结果，不能认定原告吸食两类以上毒品；对吸毒成瘾认定意见书不予认可，被告所查明的事实只有原告供述没有其他证据，且检测结果仅为一种毒品。《吸毒成瘾认定办法》第六条规定，应当由认定人员签名经所在单位负责人审核加盖单位印章，该认定意见书中印章为大辛庄镇派出所，审核人李强，均非认定人员所在单位长治市公安局郊区分局禁毒大队印章。该意见书与原告方提供的认定意见书签名顺序及笔迹存在明显的异同，三名签字人员是否本人签字需进一步确定，在上述三种情况无法核实的情况下，不予认定该认定意见书；对照片无异议；对呈请强制隔离戒毒报告书，呈请现场检测报告书、呈请吸毒成瘾认定报告书认为关于李强的签字与认定意见书中不一致，在无法核实的情况下不予认可，该程序存在违法；认为吸毒检测资格证、吸毒成瘾认定资格证应当出示原件。
被告对原告提供的吸毒成瘾认定意见书认为来源不合法，不予质证。
经合议庭评议，本院对以上证据认证如下，被告对认定原告“吸毒史”以及“多次使用两类以上毒品”只有本人陈述，没有原告曾使用毒品的检测报告、因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形的客观证据予以佐证，也未就原告是否具有戒断症状提供证据予以证明，所以被告依据《成瘾认定办法》第七条第一款、第八条第（二）项规定认定原告吸毒成瘾、吸毒成瘾严重的吸毒成瘾认定意见书缺乏证据支持，不符合法定要求，该证据不能作为证明被诉行政行为合法的证据，本院不予采信。被告提供的其他证据与本案具有关联性，客观真实、符合法定形式，本院予以确认。原告提供的吸毒成瘾认定意见书来源不明，不符合法定形式，不予采信。
经审理查明，2016年10月1日9时许，被告民警将涉嫌吸毒人员牛何军口头传唤至派出所接受调查。原告供述其2016年9月23日在长治市安古巷一民房内，以烫吸方式吸食毒品“筋”和“冰毒”的混合物，并称其于2016年4月开始吸食冰毒，粉吸食了有两三年，从2016年6月开始将冰毒和粉掺起来吸，吸了有两三个月。以烫吸方式吸食毒品“粉”和“冰毒”的混合物。被告对原告进行现场尿液检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。2016年10月1日，长治市公安局大辛庄派出所作出编号2016000044号吸毒成瘾认定意见书，认定牛何军吸毒成瘾、吸毒成瘾严重。2016年10月1日，被告作出强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定书，决定对原告强制隔离戒毒二年，次日将该决定书送达原告家属。原告不服，于2016年10月26日提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”根据该规定，公安机关直接作出强制隔离戒毒的决定应同时满足两个条件：一是吸毒人员吸毒成瘾严重；二是吸毒人员通过社区戒毒难以戒除毒瘾。关于吸毒人员吸毒成瘾严重的认定，根据《成瘾认定办法》第七条、第八条的规定认定吸毒人员吸毒成瘾严重，首先要符合第七条规定的关于吸毒成瘾的认定条件，对吸毒人员是否吸毒成瘾进行认定，然后再依据第八条规定判断吸毒成瘾人员是否吸毒成瘾严重，对吸毒成瘾人员进行吸毒成瘾严重认定。《成瘾认定办法》第七条规定的“戒断症状”的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》确定；“吸毒史”包括曾经因吸毒被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒以及有证据证明其之前曾经吸食过毒品（应收集本人陈述或证人证言并且要具有吸毒检测报告等证据）的情形。《成瘾认定办法》第八条规定的“多次使用两类以上毒品”是从次数和毒品种类两个标准来界定吸毒成瘾的严重程度，应包括多次吸毒且一次或其中部分次数或者全部次数使用两类以上毒品等情形。关于通过社区戒毒难以戒除毒瘾的认定，应当从吸毒人员吸毒的时间、种类、频率、吸毒后的反应或者被行政处罚、戒毒经历等情节综合考虑。本案中，被告提供的原告尿液现场检测结果、询问笔录、检测笔录等证据，只能证明原告体内含有的毒品成分，使用毒品行为的事实，而对认定原告“吸毒史”及“多次使用两类以上毒品”只有本人陈述，并没有原告曾使用毒品的检测报告、因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形的客观证据予以佐证。另，被告也未就原告是否具有戒断症状提供证据予以证明，故被告依据《成瘾认定办法》第七条第一款、第八条第（二）项规定直接认定原告牛何军吸毒成瘾、吸毒成瘾严重证据不足、程序违法。另，被告没有提供关于原告牛何军通过社区戒毒难以戒除毒瘾的证据。综上，被告对原告牛何军作出强制隔离戒毒二年的决定属认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告长治市公安局郊区分局作出的强戒决字（2016）000196号强制隔离戒毒决定。
本案受理费50元，由被告长治市公安局郊区分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 杜树升
人民陪审员 王惠岗
人民陪审员 田 强
二〇一六年十二月五日
书 记 员 侯 超