山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初184号
原告青岛海永信装卸服务有限公司。住所地平度市经济开发区小洼村68号，组织机构代码：561174537。
法定代表人丁杰，总经理。
委托代理人兰洪波，山东睿韬律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市新区大道**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人杜莎莎，平度市人民政府法制办公室工作人员。
第三人郑同寿，男，1990年9月16日生，汉族，农村居民，住平度市。
委托代理人郭湃，山东勇华律师事务所律师。
原告青岛海永信装卸服务有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月10日立案后，分别于2016年8月10日、11日依法向二被告送达了�诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告青岛海永信装卸服务有限公司的委托代理人兰洪波，被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人张东、杨萍，被告平度市人民政府的委托代理人杜沙沙，第三人郑同寿的委托代理人郭湃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人力资源和社会保障局于2016年3月15日作出青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》，认定：第三人郑同寿系青岛海永信装卸服务有限公司职工，从事装卸工作。2014年9月25日晚，郑同寿乘坐同事王明波驾驶的摩托车到平度市新区大道众地物流公司加班干装卸，19时左右，当行至众地物流公司院内100米处与停放在路上的拖拉机尾部相撞，致使郑同寿头部受伤，被送往平度市中医院急救。郑同寿受到的�故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告青岛海永信装卸服务有限公司不服，2016年5月23日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，请求撤销平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》。2016年7月19日，被告平度市人民政府作出了平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，维持被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》。
原告青岛海永信装卸服务有限公司诉称，一、第三人郑同寿是乘坐他人驾驶的二轮摩托车到工作场所的途中，发生交通事故受伤，并非是在工作场所内受伤，更非是从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到的伤害。
第三人郑同寿在2014年12月8日申请仲裁时在申请书中述称：2014年9月25日19时许，郑同寿于加班途中在青岛众地家纺有限公司院内发生交通事故造成头部受伤，足以证明是在上班途中受伤，并非是在工作场所内受伤，是因撞到停放在路边的拖拉机上受伤，更非是从事预备性或收尾性工作。骑着摩托车，如何做预备性工作？骑着摩托车跟工作无半点关系。没到具体工作场所，又怎样做预备性工作？而且，平劳人仲字第（2014）558号仲裁决定书已经查明第三人郑同寿乘坐他人驾驶的二轮摩托车在加班途中发生交通事故，头部受伤。该仲裁决定书进一步确认了第三人加班途中发生交通事故受伤这一定性。并且（2015）平民一初字第1242号民事判决书、（2016）鲁02号民终422号民事判决书、以及平度市公安局香店派出所的书证均认定：第三人郑同寿是加班途中在青岛众地纺有限公�院内发生交通事故时受伤。另外，交通事故发生地点是青岛众地家纺有限公司院内，而当时的工作场所是在众地物流公司厂区内，青岛众地家纺有限公司和青岛众地物流有限公司是两个独立的公司，只是两个公司紧靠着，事故地点与工作场所地点相距二百米左右，各有各的公司大门，当时第三人郑同寿是乘坐二轮摩托车经过青岛众地家纺有限公司到青岛众地物流有限公司去，是在途中尚未到达工作场所。
上述几个方面，足以证明第三人郑同寿是在途中因交通事故受伤，而并非是在工作场所受伤，更非是从事预备性工作受伤，证实认定工伤决定书、复议决定书，认定事实错误。
二、认定工伤决定书和复议决定书在认定事故错误的基础上，适用法律错误，且证据明显不足。
第三人是在上班途中，因交通事故受伤，应适用《工作保险条例》第十四条第（六）项的规定；而不应该适用第十四条第（二）项的规定：工作时间前后在工伤场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的规定。并且假如适用第十四条第（六）项的规定，应该提交公安机关的事故认定书，而公安机关的事故认定书并不存在，证实认定工伤决定书适用法律错误，且认定工伤的证据不足。
综上，平度市人力资源和社会保障局认定第三人郑同寿为工伤，平度市人民政府予以复议维持是错误的，故请求撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》。
原告向本院提交以下证据：1、第三人向平度市劳动仲裁委员会提交的仲裁申请书，证明第三人于加班途中发生交通事故造成头部受伤。2、平度市劳动仲裁委员会平劳人仲字[2014]第558号裁决书，证明2014年9月25日19时许，王明波驾驶两轮摩托车搭载第三人在加班途中发生交通事故。3、平度市人民法院（2015）平民一初字第1242号民事判决书一份，证明第三人是发生交通事故受伤。4、青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终422号民事判决书，证明青岛中院认定第三人是因交通事故受伤。
被告平度市人力资源和社会保障局辩称，一、第三人郑同寿在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的事实清楚，证据确凿。
第三人郑同寿系青岛海永信装卸服务有限公司职工，�事装卸工作。2014年9月25日晚，第三人郑同寿乘坐同事王明波驾驶的摩托车到平度市新区大道众地物流公司加班干装卸，19时左右，当行至众地物流公司院内100米处与停放在路上的拖拉机尾部相撞，致使郑同寿头部受伤，被送往平度市中医院急救。2014年11月7日，第三人郑同寿向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人受理第三人郑同寿的申请后，于同日向被答辩人送达了工伤认定限期举证告知书，被答辩人于2014年11月19日向答辩人提交了书面意见，否认其与第三人郑同寿存在劳动关系。因答辩人经审查核实，将第三人郑同寿“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”工伤认定理由变更为“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作�到事故伤害的”，依法向被答辩人送达了变更通知书，并告知其如有新的证据或答复意见，在收到通知书之日起15日内送达答辩人。被答辩人也于2014年12月24日向答辩人提交了书面答复意见，仍否认其与第三人郑同寿存在劳动关系，并称2014年9月25日下午六时早已下班，晚上并未工作。因第三人与被答辩人就是否存在劳动关系发生争议，答辩人于2014年11月26日依法中止了第三人郑同寿的工伤认定程序。2016年3月3日，第三人郑同寿向答辩人提交了平劳人仲案字（2014）第558号裁决书、（2015）平民一初字第1242号民事判决书、（2016）鲁02民终442号民事判决书，证明其受伤时与被答辩人存在劳动关系。答辩人也于2016年3月11日依职权对第三人提供的证人杨某、孙某进行了调查核实并制作了书面笔录。
第三人郑同寿提交的平度市公�局香店派出所经过调查核实出具的证明，即证实了第三人和王明波系被答辩人员工，也证实了两人是在进入众地物流院内准备加班干装卸时，与众地物流院内停放的拖拉机相撞发生事故受伤的事实；平度市公安局香店派出所的询问笔录（对朱晓晓的询问），一是朱晓晓自己承认了是被答辩人的员工，并且是被答辩人承包的众地物流干装卸活的队长；二是证明了2014年9月25日那天是他领着包括第三人在内的工人在众地物流干活，因下午活没干完，他让工人晚上回来加班继续干；三是证明了事发时他正在众地物流加班干活，听到众地物流公司员工说第三人和王明波发生事故，连忙到事故现场去并帮忙参与抢救的。众地物流公司未经工商登记，实际上是青岛众地家纺有限公司内部的物流中心，众地物流公司只是习惯性的称呼，第三人的工作地点准确称呼是青岛众地家纺有�公司厂内。综合以上事实并结合其他证据，充分证明了第三人郑同寿是因下午公司在众地物流承揽的活没干完，负责众地物流装卸活的队长朱晓晓要求包括第三人在内的工人晚上加班，继续干。为准备晚上加班干活，第三人郑同寿才乘坐同事王明波驾驶的摩托车返回工作场所众地物流，在乘坐同事王明波驾驶的摩托车进入工作场所青岛众地家纺有限公司厂内后发生了伤害事故受伤。第三人郑同寿受到的事故伤害，符合在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，依法应当认定为工伤的规定。答辩人对第三人郑同寿做出工伤认定的事实清楚、证据确凿。
二、答辩人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。
答辩人于2014年11月7日受理了第三人郑同寿的�伤申请后，依法向被答辩人送达了工伤认定限期举证通知书。被答辩人于2014年11月9日向答辩人提交了书面答复意见，否认了第三人系被答辩人职工。经调查核实，答辩人变更了第三人工伤认定理由，于2014年12月11日作出变更通知书并向被答辩人送达。因被答辩人与第三人之间是否存在劳动关系发生争议，答辩人于2014年11月26日做出了工伤认定中止通知向被答辩人送达。2016年3月3日，第三人郑同寿向答辩人提交了平劳人仲案字第（2014）第558号裁决书、平度市人民法院（2015）平民一初字第1242号民事判决书、青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终422号民事判决书，答辩人即恢复了工伤认定程序，依照《工伤保险条例》作出了青平人社伤认决字[2014]第PD000586号认定工伤决定书，认定第三人郑同寿所受事故伤害为工伤。
综上，答辩人作出的“青平人社伤认决字[2014]第PD000586号”工伤认定决定书，认定第三人郑同寿受到的事故伤害为工伤的事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。
被告平度市人力资源和社会保障局在法定时间内向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《青岛市工伤认定申请表》及身份证复印件、授权委托书、受理通知书及送达回证，证明第三人依法向被告提出工伤认定申请及经审查决定受理并送达立案材料。2、郑同寿门诊病例、××例，证明第三人郑同寿受伤后治疗的事实。3、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。4、派出所证明、派出所询问笔录、证人杨某、孙某证言及身份证复印件、证据接收清单、被告对证人的调查笔录；证明第三人发生事故受伤及被告依职权对证�证明事实进行了调查核实。5、工伤认定限期举证通知书、变更通知书、送达回证、EMS快递单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后，依法要求原告限期举证、变更工伤认定理由及送达了原告。6、证明及接受证据材料清单，证明原告在举证期限内向答辩人进行了举证。7、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告中止工伤认定申请并进行了送达。8、平劳人仲案字第（2014）第558号裁决书、（2015）平民一初字第1242号民事判决书、（2016）青02民终422号民事判决书及接受证据材料清单，证明第三人郑同寿受伤时与原告之间存在劳动关系。9、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出了工伤认定决定并送达了第三人和原告。10、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（二）项。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定适用依据正确，程序合法，内容适当。
2016年5月23日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《认定工伤决定书》。同日，答辩人依法予以受理，并于2016年5月24日向平度市人力资源和社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年5月31日，平度市人力资源和社会保障局向答辩人提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。2016年7月19日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，并于2016年7月26日向原告进行了送达。
二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。
第三人�同寿系申请人青岛海永信装卸服务有限公司职工。2014年9月25日晚19时许，其乘坐同事王明波驾驶的二轮摩托车到公司加班干装卸时与停放在院内路上的拖拉机尾部相撞，致郑同寿头部受伤。该事实有青岛市工伤认定申请表、青岛市通用门（急）诊病历、××案、杨某和孙某的证言、工资卡及交易明细、平度市公安局香店派出所证明及询问笔录、平度市劳动仲裁委员会平劳人仲案字（2014）第558号裁决书、平度市人民法院（2015）平民一初字第1242号民事判决书、青岛市中级人民（2016）鲁02民终422号民事判决书等证据予以证实。答辩人依据上述事实作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，事实清楚、证据确凿。
综上，答辩人作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合�，内容适当，请人民法院依法予以维持。
被告平度市人民政府在法定时间内向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：事实证据及证明事项同被告平度市人力资源和社会保障局提供的19号证据。程序证据：1、立案审批表、受理通知书，证明被告收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知平度市人力资源和社会保障局进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明平度市人力资源和社会保障局向被告进行了答复。4、行政复议决定，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项。
第三人郑同寿述称，被告�度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》正确，请求依法维持。
第三人郑同寿向本院提交了平度市人民法院（2015）平民一初字第985号民事裁定书，证明第三人曾经以交通事故为由提起起诉，人民法院认定为安全事故，不属于交通事故而驳回第三人起诉。且在该案审理过程中已查明被告青岛众地物流有限公司没有在工商机关登记，所以在诉讼中撤销了对被告青岛众地物流有限公司的起诉，变更了众地家纺有限公司为被告，众地物流有限公司实际是众地家纺有限公司内设的物流中心，所以事故地点就是在工作场所内。两个公司都是在一个院内，没有单独的院落。
经庭审质证，原�青岛海永信装卸服务有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交的证据2、3、6、7、8、9无异议。对证据1、5真实性无异议，但认为第三人自认是在加班途中发生交通事故受伤。对证据4真实性无异议，询问笔录证明第三人是在加班途中发生交通事故造成受伤。证人证言均证明是发生交通事故造成第三人受伤。公安局香店派出所出具的证明，证明第三人是准备去众地物流公司加班途中发生交通事故。对法律依据，认为被告适用法律错误，本案应适用工伤保险条例第十四条第六项规定。即第三人是在上下班途中发生交通事故受到的伤害。
原告青岛海永信装卸服务有限公司对被告平度市人民政府提交的事实证据的意见同对被告平度市人力资源和社会保障局提交证据的质证意见；对其程序证据无异议。
原告青岛海永信装卸服务有限公司对第三人郑同寿提交的证据的真实性无异议，但认为该裁定书是否生效不明确。
被告平度市人力资源和社会保障局对原告青岛海永信装卸服务有限公司提交的证据1、2、3、4的真实性合法性均无异议，对其证明目的有异议，认为以上证据只能证明第三人与原告存在劳动关系，对第三人受伤的的性质应经依法认定。
被告平度市人民政府与第三人郑同寿对原告青岛海永信装卸服务有限公司提交的证据质证意见同被告平度市人力资源和社会保障局的质证意见。
被告平度市人力资源和社会保障局、被告平度市人民政府、第三人郑同寿对相互间提交的证据均无异议。
经审查，本院对各方当事人提�的证据作如下确认：原告提交的24号证据为生效的法律文书，但因本院（2015）平民一初字第985号民事裁定认为第三人郑同寿受到的伤害不应适应处理道路交通事故的法律规范，故本院对原告第三人发生的事故属于交通事故的证明目的不予采信。被告平度市人力资源和社会保障局、被告平度市人民政府、第三人郑同寿提交的证据，与本案具有关联性、真实性、合法性，本院确认为有效证据。
经审理查明，第三人郑同寿系青岛海永信装卸服务有限公司职工，从事装卸工作。2014年9月25日许，第三人郑同寿乘坐同事王明波驾驶的摩托车到平度市新区大道青岛众地家纺有限公司院内的众地物流公司加班装卸货物，当行至青岛众地家纺有限公司院内南北路上与停放在该路上的拖拉机尾部相撞，致使郑同寿头部受伤，被送往平度市中医院急救�经医院诊断为：急性硬膜外血肿（额颞顶右），脑挫裂伤（颞双），颅骨骨折（颞頂右），颅底骨折（中颅窝右），颧骨骨折（右），头皮血肿（顶枕右）。
2014年11月7日，第三人郑同寿向被告平度市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告平度市人力资源和社会保障局于同日受理后，向原告送达了工伤认定限期举证告知书；原告在期限内提交答复意见书，称与第三人郑同寿不存在劳动关系。被告平度市人力资源和社会保障局经审查核实后，于2014年12月11日作出变更通知书并依法向原告送达；2014年12月24日原告向被告再次提交书面答复意见，仍否认其与第三人郑同寿存在劳动关系，并称2014年9月25日下午六时员工早已下班，晚上并未工作。第三人郑同寿为此向劳动仲裁委员会就劳动关系提出仲裁申请；被告平度市人力资源和社会保障局于2014年11月26日依法中止工伤认定程序。2016年3月3日，第三人郑同寿向被告平度市人力资源和社会保障局提交了平劳人仲案字第〔2014〕第558号裁决书和本院〔2015〕平民一初字第1242号民事判决书以及青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终422号民事判决书，上述证据证明了第三人郑同寿受伤时与原告间存在劳动关系。被告平度市人力资源和社会保障局于当日恢复了工伤认定程序，同时依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项作出了青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》并送达给原告。原告不服，于2016年5月23日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，请求撤销平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《认定工伤决定书》的具体行政行为。同日，被告平度市人民政府依法予以受理，并于2016年5月24日向平度市人力资源和社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年5月31日，被告平度市人力资源和社会保障局向被告平度市人民政府提交了《行政复议答复意见书》及证据材料。2016年7月19日，被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，维持被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》行政行为，并于2016年7月26日向原告送达。原告于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人郑同寿受伤地点与加班地点均在青岛众地家纺有限公司院内；青岛众地家纺有限公司院内的众地物流公司系其未经工商登记的内设机构。
本院认为，已发生法律效力的法律文书已经确认第三人郑同寿受到的伤害不应适应处理道路交通事故的法律规范，为此原告主张该事故为交通事故，本院不予支持。第三人郑同寿在2014年9月25日晚19时许，其乘坐同事王明波驾驶的二轮摩托车到青岛众地家纺有限公司加班干装卸时与停放在院内路上的拖拉机尾部相撞，致郑同寿头部受伤，属于工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性工作受到事故伤害，符合《工伤保险条列》第十四条第（二）项规定的情形，依法应当认定工伤。被告作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》符合法律规定。
被告在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止工伤认定程序、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告作出的工伤认定决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“……行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条第一款第（一）项规定：“?行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”本案中，被告平度市人民政府在收到原告提出行政复议申请后，在法定期限内先后作出了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书和作出行政复议决定书，并依法送达，其受理审查和通知以及作出决定的期限、内容及送达程序，均符合上述相应法律规定。
综上，被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2014〕第PD000586《工伤认定决定书》和被告平度市人民政府作出的平政复决字〔2016〕154号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决�下：
驳回原告青岛海永信装卸服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛海永信装卸服务有限公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
审 判 员 张建波
人民陪审员 郑海萍
二〇一六年十月二十日
书 记 员 董菲菲
异