广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终199号
上诉人（原审原告）：黄占元，男，1954年2月22日出生，汉族，住广东省中山市。
上诉人（原审原告）：梁月葵，女，1971年12月20日出生，汉族，住广东省中山市。
两上诉人的共同委托代理人：李金平、陈伟，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏、黄沛文，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，组织机构代码00693993-2。
法定代表人：陈光荣，厅长。
委托代理人：苏泽萍，该厅工作人员。
委托代理人：陈琪璋，广东恒生律师事务所律师。
上诉人黄占元、梁月葵因与被上诉人中山市国土资源局（以下简称市国土局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复函及复议决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初773号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2016年3月28日，黄占元、梁月葵向市国土局提交查处违法用地案件申请书，反映中山市阜沙镇牛角村第4小组约150亩土地，分别由中山市粤丰麦氏制造有限公司、中山市碍元电器有限公司、中山市天润盛兴金属原材料市场有限公司、中山市阜沙镇健全电器厂等单位及阜东公路建设占用。黄占元、梁月葵没有见到征地公告、没有征地批文、没有得到征地补偿，涉嫌违法用地，要求市国土局依法进行查处。同年4月26日，市国土局组织黄占元、梁月葵对涉案地块的界址进行了实地指界，并将实地指界图在图库系统进行套图比照，制作了举报用地示意图，明确了涉案土地的具体范围。市国土局对涉案地块的土地登记情况进行核实，包括制作涉案地块与已登记土地使用权范围的对比图。涉案地段目前包含的土地使用权人有中山市粤丰麦氏制造有限公司、中山市天润盛兴金属原材料市场有限公司、中山市永冠模具塑料科技有限公司、中山市友基电子有限公司等单位。经核查，前述单位的用地均已办理建设用地使用权证，所涉及的土地使用权证共18宗，分别为：国（xxxx）易xxxx12、国（xxxx）易xxxx155号[原国（xxxx）易xxxx233]、国（xxxx）易xxxx24、国（xxxx）易xxxx41号[原国（xxxx）易xxxx25]、国（xxxx）易xxxx83、国（xxxx）易xxxx26、粤（xxxx）xxxx314[原国（xxxx）xxxx24]、国（xxxx）xxxx29、国（xxxx）易xxxx09、国（xxxx）易xxxx83、国（xxxx）易xxxx75、国（xxxx）易xxxx040、国（xxxx）易xxxx23、国（xxxx）xxxx056、国（xxxx）易xxxx078、国（xxxx）xxxx13、国（xxxx）xxxx46、集（xxxx）xxxx62。此外，阜东公路系1990年代初由国家投资建设的省道（S364线），已经补偿。
2016年5月12日，市国土局作出中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，告知黄占元、梁月葵指认的用地范围包含的单位用地均已办理建设用地使用权证，并未发现违法占用土地的情况，遂不予立案。黄占元、梁月葵不服，向省国土厅申请行政复议，该厅于同年9月14日作出粤国土行复[2016]53号行政复议决定，维持市国土局作出的涉案告知书。行政复议决定书于同年9月19日送达黄占元、梁月葵。黄占元、梁月葵仍不服，诉至原审法院，请求判令：一、撤销市国土局作出的中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，责令市国土局在一定期限内重新作出行政行为；二、撤销省国土厅作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定书；三、本案诉讼费由市国土局、省国土厅承担。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条以及《土地违法案件查处办法》第五条、第六条的规定，市国土资源局对本市辖区内的土地违法行为负有查处的职权与职责。本案中，黄占元、梁月葵对市国土局、省国土厅作出涉案告知书、行政复议决定书的职权和程序无异议。争议在于黄占元、梁月葵举报的地块是否存在违法使用土地。市国土局经查，黄占元、梁月葵指认的用地范围内的用地均已办理建设用地使用权证，而阜东公路系由国家投资建设的省道（S364线），未发现违法占用土地的情况。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案”的规定黄占元、梁月葵所举报的问题，经查没有违反国土资源管理法律法规的事实，不符合上述立案条件，市国土局作出中土公告[2016]382号告知书，告知不予立案，并无不当。市国土资源局受理举报后，经核实事实，作出告知书，并于2016年5月12日邮寄送达黄占元、梁月葵,程序合法。省国土厅在法定期间内受理黄占元、梁月葵的行政复议申请后，根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年9月14日作出行政复议决定，并将相关文书按规定送达给各方当事人，适用法律正确，程序合法，并无不当。综上所述，黄占元、梁月葵要求撤销市国土局作出的中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，责令市国土局在一定期限内重新作出行政行为和撤销省国土厅作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定书的诉讼请求，理由不能成立，均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回黄占元、梁月葵的诉讼请求。案件受理费50元，由黄占元、梁月葵负担。
上诉人黄占元、梁月葵不服原审判决，向本院上诉称：我方从未见到涉及所占用地的征地批文、公告及征地补偿。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，支持我方的一审诉讼请求。
被上诉人市国土局答辩称：涉案土地已完成建设用地审批手续，不存在违法用地行为，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人省国土厅答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院查明：原审判决查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为：市国土局经核查认为黄占元、梁月葵指认的用地范围内的用地多已办理建设用地使用权证，另有阜东公路系由国家投资建设的省道（S364线），并已补偿，并未发现违法占用土地的情况。上述情况有相关不动产登记资料为据，事实清楚，证据充分。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案”的规定，市国土局认为黄占元、梁月葵所举报的问题没有违反国土资源管理法律法规的事实，不符合上述立案条件，作出中土公告[2016]382号告知书，告知不予立案，并无不当。上诉人黄占元、梁月葵以其未看见征地批文、公告及补偿为由认为是违法占地，缺乏事实及法律依据，本院对其意见不予采纳。
综上所述，上诉人黄点元、梁月葵的上诉意见缺乏理据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄占元、梁月葵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一七年七月四日
书 记 员 何君岚