江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1322民初8976号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州西路207号。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人马玉超，该公司工作人员。
委托代理人缪聪，该公司工作人员。
被告沭阳华伟服饰有限公司，住所地江苏省沭阳县韩山镇工业集中区。
法定代表人朱美华，该公司总经理。
被告朱美华。
被告管国。
被告沭阳县韩山镇人民政府，住所地江苏省沭阳县韩山镇韩山街。
法定代表人蒋广西，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小担保公司）诉被告沭阳华伟服饰有限公司（以下简称华伟公司）、朱美华、管国、沭阳县韩山镇人民政府（以下简称韩山镇政府）保证合同、抵押合同纠纷一案，本院于2016年6月17日立案受理后，依法由代理审判员马迪锋独任审判，于2016年7月21日公开开庭进行了审理。原告中小担保公司的委托代理人马玉超、缪聪，被告华伟公司的法定代表人即被告朱美华到庭参加诉讼，被告管国、韩山镇政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结�
原告中小担保公司诉称:2013年5月24日，被告华伟公司为在江苏沭阳东吴村镇银行股份有限公司（）借款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，合同约定原告为被告华伟公司向贷款人借款100万元借款提供担保；还约定由被告华伟公司提供反担保、及不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3/日收取违约金，并应偿还原告代偿款、律师费等。原告与被告华伟公司签订《最高额抵押反担保合同》，由被告提供房屋作为抵押反担保，并经抵押登记；被告朱美华、管国、韩山镇政府作为反担保保证人自愿为被告华伟公司的还款提供连带责任保证。据上，贷款人和原告及被告华伟公司签订《企业最高额保证借款合同》，贷款人向被告华伟公司发放贷款合计100万元。贷款到期后，被告华伟公司没有按约偿还借款本息。其后，贷款人从原告账户扣划共计1098487.01元以代偿被告华伟公司借款本息。被告于2016年2月4日还款2万元，余款1078487.01元四被告至今未向原告清偿。因约定违约金计算标准过高，原告自动调整。请求判决：1、被告华伟公司给付原告代偿款1078487.01元及违约金（以100万元为基数从2015年8月27日起按年利率24%计算至款付清之日止）;2、原告对上述款项就沭阳县房乡、镇他字第2579号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项在150万元范围内享有优先受偿权；3、被告朱美华、管国对上述债务承担连带责任；4、被告韩山镇政府对被告华伟公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；5、本案诉讼费由四被告承担。
被告华伟公司、朱美华辩称：原告诉状所诉是事实，对原告主张的代偿款金额无异议，对原告对涉案抵押房屋�有优先受偿权无异议，同意承担还款责任。
被告管国、韩山镇政府未作答辩。
经审理查明：
2013年5月24日，原告中小担保公司（甲方）与被告华伟公司（乙方）签订《最高额贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方自2013年5月24日至2016年5月23日止，在贷款人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币壹佰万元。合同第二条约定，乙方如不能按期偿还贷款，甲方代为偿还后，有权向乙方追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物后，优先受偿。合同第三条约定，乙方不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款万分之8.3/日支付违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止；同时，乙方�偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
2013年5月24日，原告作为抵押权人（甲方）、被告华伟公司（乙方）作为抵押人（乙方），双方签订《最高额抵押反担保合同》。合同约定乙方同意对自2013年5月24日至2016年5月23日止，在最高余额人民币壹佰伍拾万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保，乙方提供位于韩山镇的财产作为抵押物设定抵押；设定的最高额抵押反担保的最高余额为人民币壹佰伍拾万元；抵押反担保范围为甲方履行义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失等。同日，双方对位于沭阳县山镇韩高路东侧、建筑面积为3184.20平方米的房屋在沭阳县住房和城乡建设管理局办理了抵押物登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第2579号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，记载登记权利价值为壹佰伍拾万元，房屋他项权人为原告。另，抵押房屋所涉土地使用权类型为出让，地类（用途）为工业用地，并已办理房屋权属证明。
2013年5月24日、26日，原告（甲方）分别与被告朱美华、管国、韩山镇政府（乙方）签订《最高额反担保合同》，合同均约定乙方同意对自2013年5月24日至2016年5月23日止，在最高余额人民币壹佰万元以内（含）甲方为被告华伟公司（借款人，下同）在贷款人处借款提供的最高额保证提供最高额反担保；乙方自愿提供的最高额反担保的最高余额为人民币壹佰伍拾万元；担保方式为连带责任保证，保证期间为合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；乙方保证担保范围包括甲方履行义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失等；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任等。
此后，被告华伟公司由原告担保先后于2014年6月4日、2014年6月17日从贷款人处借款40万元、60万元，到期日均为2015年5月29日。借款期间及到期后，被告华伟公司未按约向贷款人偿还。贷款人先后于2014年12月27日、2015年6月30日、2015年8月26日从原告账户扣划共计1098487.01元，用于偿还被告华伟公司所欠借款本息。被告朱美华于2016年2月4日向原告还款2万元，余�1078487.01元四被告至今未向原告清偿。原告索款未果，因而成诉。
以上事实，有到庭当事人陈述、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、乡镇企业厂房抵押登记证明、土地使用权证、房权证、最高额反担保合同、企业最高额保证借款合同、借款借据、银行特种转帐传票、收据等证据证实，本院依法予以确认。
本院认为：
原告与被告华伟公司签订的《最高额贷款担保合同》、与被告华伟公司签订的《最高额抵押反担保合同》以及与被告朱美华、管国签订的《最高额反担保合同》均系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告华伟公司没有按约还清所欠银行借款本息的情况下代�清偿，其实际承担保证责任后，有权依据合同约定要求被告华伟公司给付代偿款及违约金。双方合同约定按照万分之8.3/日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律强制性规定，本院予以支持。被告华伟公司以位于沭阳县韩山镇韩高路东侧的房屋为案涉债务向原告提供抵押，并办理了不动产抵押登记，抵押权自登记时设立，且被告华伟公司、朱美华对原告之抵押权均无异议，因此，原告主张在抵押登记的权利价值范围内对案涉抵押房屋享有优先受偿权，有事实和法律依据，依法应予支持。被告朱美华、管国为被告华伟公司的案涉债务向原告提供连带责任保证反担保，原告在反担保保证期间内向其主张保证责任，被告朱美华、管国应当根据《最高额反担保合同》的约定对案涉债务承担连带清偿责任�
由于被告韩山镇政府系国家机关，不得作为担保人，因此，原告与韩山镇政府签订的《最高额反担保合同》无效。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及韩山镇政府均系明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告韩山镇政府应对被告华伟公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。
综上，原告的诉讼请求有事实和法律依据，本院依法予以支持。被告管国、韩山镇政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第三十一条、第四条、第十八条、第二十一条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳华伟服饰有限公司于本判决生效之日起十日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款1078487.01元及违约金（以100万元为基数从2015年8月27日起至实际给付之日止，按照年利率24%计算）；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对本判决第一项确定的债权就坐落于沭阳县韩山镇韩高路东侧、建筑面积为3184.20平方米的房屋（抵押登记证号为沭阳县房乡、镇他字第2579号）拍卖、变卖所得的价款在150万元范围内享有优先受偿权；
三、被告朱美华、管国对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
四、被告沭阳县韩山镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳华伟服饰有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16126元减半收取8063元，保全费5000元，合计13063元，由被告沭�华伟服饰有限公司、朱美华、管国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费16126元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，账号：4680）。
代理审判员 马迪锋
二〇一六年七月二十五日
法官 助理 葛春艳
书 记 员 戴媛媛
书 记 员 蒿美婷
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的�应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国担保法》
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、�约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。