重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）秀法民初字第02717号
原告程鸿飞，男，1971年4月28日生，汉族，重庆市秀山土家族苗族自治县人。
委托代理人黄光莆，重庆云霁律师事务所律师。
委托代理人苏江波，重庆云霁律师事务所律师。
被告秀山土家族苗族自治县清溪场镇人民政府。地址：秀山县清溪场镇永进居委会。
法人代表白开锋，该镇镇长。
委托代理人杨昌成，重庆中钦（秀山）律师事务所律师。
原告程鸿飞诉被告秀山土家族苗族自治县清溪场镇人民政府（下称清溪镇政府）劳动争议纠纷一案。本院2015年7月23日立案受理，于2015年8月4日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告程鸿飞的委托代理人黄光莆、苏江波，被告清溪镇政府的委托代理人杨昌成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：秀劳动字第（2015）第91号仲裁裁决书，认定事实有错误。1.原告在仲裁阶段出示的1、2、3、10、13号证据能够证明从2002年起，一直在清溪镇政府工作，至2015年6月产生的工作费用，被告以工作名义报销；2.裁决未对相关证据进行认定说明，只按被告质证意见作出认定事实的结论；裁决认定被告于2002将清溪镇政府市场秩序管理交给原告、吴勇刚、吴洪超代管，主观认定原告在管理中没有受被告日常考勤、管理，2002年5月前从未参加市场管理，被告正值用人之际，原告不能不接受被告管理。3.关于2002年-2006年期间的劳动关系，裁决认定秀山县清新保洁有限公司承包合同包括原告在被告处的全部工作内容，以此为由作出原告与被告不存在劳动关系牵强，承包卫生公司有专人负责，是法人，不影响劳动关系。2014年7-9月被告给原告发工资，不能主观认定双方存在劳动关系，被告也未书面通知原告解除劳动关系。适用法律错误。1.原告与被告2002年-2006年期间的关系，裁决未按劳动和社会保障部（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》对属于被告举示证据，①工资支付凭证或记录，职工工资发放花名册缴纳各项社会保险费的记录，②劳动者填写的用人单位招聘的“登记表”“报名表”等招用记录，③考勤记录进行认定。根据《劳动仲裁法》第六条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定，可以推定原告2002年5月至2005年12月31日与被告成立劳动关系。2.裁决认定2006年1月至2014年4月30日期间原告与被告存在劳动关系，包含2008年1月1日-2008年12月31日原告与被告没有签订劳动合同的事实，原告与被告从2009年1月1日起应视为无固定期限劳动合同关系，原告提出了仲裁请求，但裁决未明确说明。原告认为仲裁对证据认定主观、片面，部分事实认定不清、错误，适用法律错误，仅认定2006年1月至2014年4月30日原告与被告之间存在劳动关系，免除2002年5月至2005年12月和2009年1月1日后被告的义务和责任，排除原告作为劳动者的大部分权利。请求：1.判决原告与被告从2002年5月起至今存在劳动关系，自2009年1月1日起为无固定期限劳动关系，签订无固定期限劳动合同，2.诉讼费用由被告负担。
被告辩称：1.原告2010年3月-2014年4月与被告存在劳动关系，2010年3月以前及2014年4月后不存在劳动关系；2.原告请求与被告存在无固定期限劳动关系，没有经过劳动仲裁前置程序，不属于人民法院的受理范围。
原告为证明主张的事实和请求，提交以下证据材料：
1、原告身份证。证明原告主体资格；
2、证明原告。证明原告2002年5月起至今一直在被告清溪镇政府工作；
3、情况说明。证明原告等3人2002年中旬至2002年5月起至今一直在被告清溪镇政府工作，从事市场、交通管理工作，工资每季度2000元，年终资金2000元；2006年起市政中队成立，原告工资上调为每月1200元，年终资金5000元；2013年环卫与市政分开，原告任环卫所长；
4、证人陈仲良的调查笔录。陈仲良2004年到市政中队工作至2013年原告到环卫所，原告一直任市政中队队长；
5、原告工作照片。证明原告系市政中队工作人员；
6、证人吴勇刚的调查笔录。证明与原告2002年至2014年一直在被告清溪镇政府市政中队工作，2002年至2013年原告任队长，2002年至2013年没有与原告等人签订劳动合同；
7、清溪场镇环卫所临时保洁员、垃圾清运员劳动合同：证明原告系清溪场镇政府下设环卫所负责人；
8、储蓄对账单。证明原告2014年1-5月工资发放情况；
9、基本养老保险关系接续卡。证明2010年10月-2014年5月原告基本养老保险费，由被告缴纳；
10、清溪场镇办2014年工作安排。证明原告2014年8月份在被告处工作，工作内容集镇环卫，市政建设管理，两违整治；
11、邹波出具的情况说明。证明清溪场镇车站经营管理和市场管理是工作内容有区别，2002年5月原告等3人以买断方式购买被告清溪场镇车站经营管理权，同时被告聘请原告等3人负责车站外的市场管理，工作报酬基本工资加绩效，工资每季度2000元，绩效年终资金2000元；
12、杨秀湖出具的情况说明。证明内容同证据11；
13、清溪场镇人民政府关于原告市政工资的情况说明。证明2014年6月被告聘请原告为市政代理队长，2014年7、8、9月工资发放情况，2014年5月后与原告仍存在劳动关系；
14、王朝东出具证明。证明证据10、13内容属实，2014年4月30日后原告与被告存在劳动关系；
15、油票6张。证明2015年6月原告工作产生的油费被告以工作名义报销；
16、劳动合同。证明原告与被告直到2015年具有劳动关系。
被告对原告提交证据的质证意见：
证据1无异议；证据2不能证明原、被告有劳动关系；证据3系复印件，该证据只能证明2013年前的情况，对2014年4月后不能证明，但不能证明2013年前原、被告存在劳动关系；证据4取证程序不合法，内容不真实，陈良仲不能证明原、被告存在劳动关系；证据5不能达到原告的证明目的；证据6取证程序不合法，与本案无关联，不真实，不能达到原告的证明目的；证据7与本案无关联；证据8、9无异议；证据10只能证明原告的公司在负责清溪场镇的卫生管理，不能达到原告的证明目的；证据11、12证人应当出庭作证，不出庭作证应当符合条件，真实性有异议，不能证明原、被告存在劳动关系；证据13真实性无异议，只能证明原告给被告提供了一定的劳务；原告在2014年5、6月没有提供劳务，2014年7、8、9月提供了一定劳务；证据14真实性无法确定，需向证人核实。证明的内容系原告履行承包合同，不能证明原、被告存在劳动关系；证据15要求提交原件，报销的油费只能说明原告在履行环卫合同的过程中，被告给原告一定的补偿，不能证明原、被告存在劳动关系；证据16真实性无异议，但是与本案没有关联。
被告为证明提出的辩解，提交以下证据材料：
1、清溪镇场镇环卫作业承包合同。证明2014年原告以秀山县清新保洁有限公司法定代表人名义与清溪镇东林居委会签订《清溪场镇集镇环卫作业承包合同》，承包清溪场镇一定范围环卫工作；
2、秀山县清新保洁有限公司工商登记信息。证明2014年3月17日设立秀山县清新保洁有限公司；
3、重庆市社会保险参保证明原告2013年6月到2015年6月没有提供劳务，社会保险参保情况，2014年5月后原告不再以被告职工名义参加社会保险；
4、领条及银行转账支票存根。证明2014年5月到2015年5月领取环卫作业费用；
5、劳动仲裁书。证明2015年5月15日原告向秀山县劳动仲裁委员会申请仲裁的事项，即判决原告与被告从2002年5月起至今存在劳动关系，自2009年1月1日起为无固定期限劳动关系，签订无固定期限劳动合同，原告在申请仲裁时未申请请求签订无固定期限劳动合同。
原告对被告提交证据的质证意见：
证据1与本案无关联；证据2不排除2002年至2006年、2014年4月以后原、被告存在劳动关系，原告在从事环卫作业的同时兼任市政执法，不能达到被告的证明目的；证据3不能达到被告的证明目的；证据4与本案无关联，不能排除原告可以兼职市政执法，不能达到被告的证明目的；证据5真实性无异议，该证据表明的劳动关系时间有异议。
原、被告提交的证据经本院审核认证，部分真实合法，与本案有关联，具有证明效力，与本案有关联的证据作为查明本案事实的依据。
根据原告的起诉陈述、被告的辩解，结合当事人各方的举证、质证、辩论意见，本院确认以下案件事实：
原告于2002年承包经营清溪场镇车站，为便于管理，被告授权原告、吴永刚、吴洪超管理集镇市场秩序，每人每季度补贴经费2000元，2006年清溪场镇成立市政管理机构，原告担任代理班长，代表镇清溪场镇人民政府维护市场管理秩序，每人每季度补贴经费3600元，年终考核合格，每人给予资金5000元。2010年3月-2014年4月30日原告任清溪镇政府环境卫生负责人，被告依法为原告缴纳社会保险。2014年清溪镇人民政府将集镇环卫管理改革，环卫事务独立管理。2014年3月17日原告个人独资设立秀山县清新保洁有限公司，类型有限责任公司，原告任法定代表人，2014年5月1日原告以秀山县清新保洁有限公司名义与清溪场镇东林居委会签订《清溪场镇集镇环卫作业承包合同》，承包清溪场镇集镇的环卫管理，承包期限一年，从2014年5月1日起至2015年4月30日止，续包秀山县清新保洁有限公司有优先承包权。原告与被告未签订书面劳动合同。
综合原告起诉请求和陈述，被告被告辩解，本院确定本案的争议焦点为：原告与被告从2002年5月起至今是否存在劳动关系，自2009年1月1日起是否为无固定期限劳动关系。
本院评述如下：
劳动争议是用人单位与劳动者因劳动或劳动相关发生的争议，确认劳动关系属于劳动争议，是指劳动者与用人单位就劳动关系是否存在，劳动关系成立、终止，劳动关系是否有效等产生的争议，本案原告请求确认与被告存在劳动关系，且系无固定期限劳动关系，系典型劳动关系纠纷。原告请求确认从2002年5月起至今与被告存在劳动关系，自2009年1月1日起为无固定期限劳动关系。2002年原告承包经营清溪场镇车站，被告为便于管理，授权原告等人管理集镇市场秩序，补贴经费相应经费，双方存在委托市场管理法律关系，至2006年被告设立市政管理机构，原告被聘用为市政管理人员，双方正式确立劳动关系，任班长职务。2010年3月原告转换岗位，被告聘用原告为环卫人员，担任负责人，至2014年4月30日被告改革环卫管理，被告独立的承包经营管理，按照属地管理，由清溪场镇东林居委会发包，原告个人独资设立环卫公司，与东林居委会签订承包合同，原告与被告的环卫管理劳动关系自然解除。原告与被告存在劳动关系无可非议，但原告争议的内容，劳动关系成立时间是2002年5月，是无固定固定期限的劳动关系。2002年至2006年原告是受被告委托管理，双方未形成劳动关系；2006年至2014年4月30日被告明确聘用原告，双方存在劳动关系。2014年5月1日后原告成立公司承包清溪场镇集镇环卫管理，原告与被告环卫管理劳动关系以承包形式代替，环卫管理劳动关系自然解除，2006年至2014年4月30日双方成立劳动关系未签订书面劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法；国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。被告作为国家行政机关与原告之间的劳动关系适用该规定，2006年至2014年4月30日被告明确聘用原告，双方存在劳动关系。2014年5月1日后被告将集镇环卫管理独立分开，机关已不存在环卫管理劳动内容，原告以公司承包集镇环卫管理，与被告不再存在镇环卫管理劳动关系。秀山土家族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会秀劳人仲案字（2015）第91号仲裁裁决书裁决意见合法适当。关于原告请求确认与被告存在无固定期限劳动关系，因原告以承包合同形式代替集镇环卫管理，环卫劳动合同解除，双方已不存在劳动关系。
综上所述依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九规定，判决如下：
驳回原告程鸿飞的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告程鸿飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审判员 张才明
二〇一五年九月二十日
书记员 张自黎