江苏省苏州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）苏中民终字第1511号
上诉人（原审原告）张家港经济技术开发区（杨舍镇）棋杆村村民委员会，住所地张家港市杨舍镇塘市街道棋杆村。
法定代表人缪雪芳，该村民委员会主任。
委托代理人陈尚龙，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张家港市鑫欣金属机械制造有限公司，住所地张家港经济技术开发区。
法定代表人吕其顺，该公司董事长。
委托代理人季秋，江苏同益大地律师事务所律师。
上诉人张家港经济技术开发区（杨舍镇）棋杆村村民委员会（以下简称棋杆村村民委员会）因与被上诉人张家港市鑫欣金属机械制造有限公司（以下简称鑫欣公司）所有权确认纠纷一案，不服江苏省张家港市人民法院（2013）张民初字第2433号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2014年4月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2005年7月1日，张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社（甲方）与鑫欣公司（乙方）签订一份《土地租赁协议》，约定甲方为发展村级经济，经上级有关部门批准筹建棋杆村工业小区，甲方同意将棋杆工业小区内西北角一块土地约18亩左右（以实际测量为准）出让或出租给乙方开发；土地租赁费的起算日以乙方动工之日开始，双方确认从2005年7月1日开始；乙方需要买断，甲方同意随时全程办妥有关手续，土地出让费的价格，如乙方在三年内办理则按当时实际征地费110%结算，三年后到五年内办理按实际征地费的115%结算，超过五年办理，参照当时市场价格最低不低于120%，办理一次性买断手续前，必须缴清租用期内的土地租金；土地租赁费的结算，原则上每年年底前结算一次，并一次性结清，如村里急需资金，乙方应配合提前上缴；租赁费的价格5年内每亩为5000元，5年后根据市场价格情况双方协商确定；对其他事项双方也作了约定。签订租赁协议后，鑫欣公司在租赁的土地上出资建房。
2006年6月25日，棋杆村村民委员会（甲方）与鑫欣公司（乙方）签订张土流转合（2006）字第47号《张家港市集体建设用地使用权转让合同》一份，张家港市国土资源局作为批准机关于2006年6月30日在该转让合同上加盖公章，该转让合同约定甲方转让给乙方的集体建设用地使用权的地块位于杨舍镇棋杆村，面积为12199.5平方米（合18.299亩），合同项下转让地块的用途为工业用地，转让地块用于建设生产用房项目，合同项下的土地使用权转让金为每平方米147.50元，合同项下的集体建设用地使用权转让期限为50年，自2006年7月10日至2056年7月9日止，对其他事项也作了约定。
2006年7月12日，张家港市国土资源局向鑫欣公司出具张土使（2006）第12号《关于张家港市鑫欣金属机械制造有限公司使用集体建设用地的批复》一份，主要内容如下：你公司“关于要求用地的报告”悉，经审核并报市政府批准，同意将杨舍镇棋杆村集体4、5组集体土地1.2200公顷（其中：村集体坑塘水面0.1078公顷、4组灌溉水田0.4787公顷、旱田0.4994公顷、坑塘水面0.0284公顷、5组旱田0.1057公顷）［该地块已经江苏省国土资源厅在二00三年十二月二十四日苏国土资地函（2003）1512号《关于批准张家港市2003年度第20批次村镇建设用地的通知》中批准农用地转用、使用］以集体建设用地使用权流转方式供给张家港市鑫欣金属机械制造有限公司用作建造生产用房工程项目使用，其流转形式为转让，流转转让地块面积为12199.5平方米，流转转让地块用途为工业用地，流转转让年限为50年，价格为147.5元／平方米，供地条件为生地，具体位置及范围以所报宗地图为准；上述农用地转用后安置杨舍镇棋杆村4、5组被用地农民20名，其中4组剩余劳动力6人（含医疗保险人员2人）、保养人员8人、被抚养人员3名，5组剩余劳动力2人（含医疗保险人员1人）、保养人员1人；有关经济补偿等事宜按有关规定办理，但农业人口的安置需到有关部门另行办理报批手续；根据有关规定，建设项目用地批准后，严格按照我局的宗地图实施，不得擅自改变用途，并及时向我局申报登记，经验收符合批准用地规定的，发给土地使用证。后由棋杆村村民委员会垫付相关费用办理了集体土地使用证。2005年开始，鑫欣公司在该土地上建造厂房，2012年取得了房屋所有权证。2012年10月24日，张家港市国土资源局向鑫欣公司换发了张集用（2012）第06700012号集体土地使用证，载明位于杨舍镇棋杆村12199.5平方米的土地使用权人为鑫欣公司。
另查明：根据张家港经济技术开发区党政办公室2012年5月15日张经办发（2012）17号《关于规范办事处、村、社区及站所名称的通知》内容，杨舍镇棋杆村村民委员会更名为开发区（杨舍镇）棋杆村村民委员会。2013年5月21日，鑫欣公司向苏州市张家港地方税务局缴纳2012年1月1日至2012年12月31日的私营企业城镇土地使用税48798元以及上述期限内的私营企业城镇土地使用税滞纳金3001.08元。2013年9月17日，鑫欣公司向苏州市张家港地方税务局缴纳2013年4月1日至2013年6月30日的私营企业城镇土地使用税24399元。2013年7月18日，鑫欣公司通过邮寄特快专递方式发函给张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社，邮件已经签收，该函件主要内容是其与张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社在2005年7月1日签订土地租赁协议一份，约定由张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社将约18亩土地集体土地出让或租赁给其使用，协议约定其如需买断，张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社同意随时办妥有关手续，协议明确对买断的价格进行了约定；2006年7月12日，经其申请后张家港市国土资源局发出张土使（2006）第12号文件确认其对上述集体土地享有使用权，仅因其资金困难暂由张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社垫付了相应的土地补偿费用；现其股东会商议决定对上述集体土地使用权进行一次性买断，因集体土地使用权手续陆续办完且土地使用权证已办妥，其只需将相关费用支付给张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社就行，买断决定已经多次电话向张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社说明，但张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社一直未来领取相关款项，现正式发函要求张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社在接到函件三日内到其处领取土地款项。2013年9月5日，鑫欣公司又通过邮寄特快专递方式发函给张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社，该函件的主要内容是其确认按双方在2005年所签协议约定还清张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社在土地上垫付的全部土地补偿费用，要求张家港市杨舍镇棋杆村经济合作社收到函件后三日内至其财务部门领取土地款项以及要求将其名下土地使用证［张集用（2012）第06700012号］归还给其。2013年11月15日，鑫欣公司通过特快专递方式发函给棋杆村村民委员会，该函件的主要内容是虽然棋杆村村民委员会是土地所有权人，但上述土地经国家相关部门审批，土地使用权明确属于其所有，棋杆村村民委员会无任何理由扣留；其取得房产、土地证后准备融资经营，但棋杆村村民委员会扣留土地证已直接导致其无法进行正常融资，已严重影响企业的正常经营，相关损失将由棋杆村村民委员会承担，要求棋杆村村民委员会在收函件三日内向其交还土地使用权证。
2013年9月9日，张家港市国土资源局向鑫欣公司出具《答复意见书》一份，主要内容为“你单位于2013年7月17日登报声明遗失张集用（2012）第06700012号集体建设用地使用权证，并申请我局予以补发。根据该集体土地所有权人棋杆村委反映，并经我局核查，确认土地使用证一直保管在棋杆村，且涉及权利人均知晓此情况，实际并未遗失或损坏。因此，上述集体土地使用证补办理由不成立，我局不能重复发证。你单位可以通过适当途径向棋杆村提出返还土地使用证。”鑫欣公司因棋杆村村民委员会未能向其返还张集用（2012）第06700012号集体土地使用证而于2013年10月向法院提起诉讼。随后，棋杆村村民委员会亦向法院起诉，要求确认张集用（2012）第06700012号集体土地使用证所登记的土地使用权属于其所有。
再查明：鑫欣公司向棋杆村村民委员会支付土地租金至2012年底，从2013年1月1日起未支付土地租金。
上述事实，由土地租赁协议、张家港市国土资源局批复、转让合同、集体土地使用证、完税凭证、函件、邮寄凭证、邮件查询单、答复意见书、民事诉状、庭审笔录等予以证实。
棋杆村村民委员会的一审诉讼请求为：1、确认张集用（2012）第06700012号《集体土地使用证》项下登记的土地使用权属棋杆村村民委员会所有；2、本案受理费由鑫欣公司承担。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人和单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。棋杆村村民委员会与鑫欣公司对张集用（2012）第06700012号《集体土地使用证》项下登记的土地使用权有争议，双方协商不成，应由相关人民政府处理，该纠纷不属于法院理涉范围。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条之规定，裁定驳回张家港经济技术开发区（杨舍镇）棋杆村村民委员会的起诉。财产保全费5000元由张家港经济技术开发区（杨舍镇）棋杆村村民委员会负担。
棋杆村村民委员会不服上述民事裁定，向本院提起上诉称：鑫欣公司并未向棋杆村村民委员会支付转让金和滞纳金，土地没有实际转让，棋杆村村民委员会是涉案土地的实际权利人，原审法院应当继续审理本案。请求二审法院撤销原审裁定，由一审法院继续审理。
鑫欣公司二审答辩认为：本案所涉土地使用权经过国土部门发文并颁发土地使用权给鑫欣公司，鑫欣公司依法享有土地使用权。棋杆村村民委员会如有异议，应当依照土地管理法的规定由当地人民政府处理。
二审经审理查明事实与原审一致。
本院认为：本案争议焦点是位于张家港市杨舍镇棋杆村12199.5平方米的土地使用权。该地块经张家港市国土资源局审核于2012年10月24日颁发集体土地使用权证，登记的使用权人为鑫欣公司。棋杆村村民委员会认为鑫欣公司未支付土地流转费，村民委员会才是土地使用权人。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对土地使用权有争议的，由当地人民政府处理。故本案不属于人民法院受理范围，原审法院裁定驳回棋杆村村民委员会的起诉并无不当。棋杆村村民委员会上诉认为本案应由人民法院审理的理由于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王稚群
代理审判员 沈维佳
代理审判员 陈 斌
二〇一四年四月三十日
书 记 员 杨颖颖