广西壮族自治区凤山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）凤刑初字第56号
公诉机关广西壮族自治区凤山县人民检察院。
被告人尹某，干部，2005年12月2日调入中国西南扶贫世界贷款银行项目广西凤山县办公室，2011年12月2日任该办副主任。因涉嫌挪用公款罪，于2014年7月8日被刑事拘留，同年7月15日被取保候审。
广西壮族自治区凤山县人民检察院以凤检公刑诉（2014）78号起诉书指控被告人尹某犯挪用公款罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，依法组成合议庭，于2014年10月29日公开开庭审理了本案。凤山县人民检察院指派检察员罗凤影出庭支持公诉，被告人尹某到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区凤山县人民检察院指控，2005年12月12日至2010年2月5日期间，尹某收取凤山县砦牙乡、中亭乡、县政协、县畜牧局等58个单位及个人归还的世行贷款后，未将其回收得的57831.93元贷款及时上缴单位财务。除将其中的17970元用于单位公务开支、2000元借给时任世行办主任班富贵；剩余的37861.93元，尹某将其中的17861.93元用于发放给自己及工作人员龙小英、罗玉昌、陈启良等人作手续费，将其中的20000元用于个人购房开支。
2014年7月9日，尹某到凤山县人民检察院将20000元赃款交由该院暂扣。
针对指控的事实，公诉机关向法庭出示宣读了书证、证人证言、被告人的供述等证据，公诉机关认为，被告人尹某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪。被告人有自首和退赃情节，建议对其作从轻或减轻处罚。
被告人尹某对公诉机关指控的事实和性质无异议。
经审理查明，2005年12月12日至2010年2月5日期间，尹某收取龙妈能、龙召海、罗永农、王玉成、廖国建、杨朝周等共58人归还世行的57831.93元贷款后，未将款项上缴单位财务。将其中的17970元用于单位公务开支，2000元借给时任世行办主任班富贵，17861.93元用于发放给自己及工作人员龙小英、罗玉昌、陈启良等人作手续费。2007年12月20日，尹某将其中的2万元用于个人支付积资建房开支。
2014年7月9日，尹某到凤山县人民检察院将20000元赃款交由该院暂扣。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、尹某经手、回收世行贷款明细及58张回收凭证复印件证实，2005年12月12日至2010年2月5日期间，尹某在负责收取到凤山县砦牙乡村民龙妈能、龙召海等、中亭乡村民罗永农、王玉成、县政协干部廖国建、县畜牧局职工杨朝周等共58人归还的世行贷款57831.93元。
2、借条复印件2张证实，2007年12月20日，尹某挪用2万元用于购买职工集资楼一楼杂物房；2007年11月16日，时任世行办主任班富贵跟尹某借的2000元为未上解的回收的世行贷款。
3、现金支出凭证复印件6份证实，尹某拿出应当解缴的回收的贷款17970元用于公务开支，这些凭据均有单位领导、会计、出纳的签字认可。
4、凤山县世行办公室文件复印件1份证实，主管县领导同意从回收贷款本息中提取百分之三十到三十五作为开展回收世行贷款的工作开支。
5、关于要求返还清收世行贷款业务经费的报告、请示复印件各1份证实，2005年11、12月凤山县人民法院、世行办请求按拟定比例返还手续费，主管县领导同意法院按回收贷款的40％、凤山县世行办按回收贷款的10％作清收工作的业务经费。
6、贷款回收凭证领用登记表复印件5份证实，被告人尹某领取得0002601-0002640、0002641-0002680、005921-0005960、0005961-0006000、0002561-0002600、0002601-0002640、0002641-0002680、0002681-0002720、0005921-0005960、0005961-0006000的回收凭证共10本，其中，0002641-0002680、0005921-0005960、0002561-0002600、0002681-0002720四本已收回；其中，0002665-0002671未解款。
7、凤山县世行办证明、人员变动情况、人员任免通知证实，尹某是西南扶贫世界贷款银行项目凤山县办公室在职在编（参公）人员，2005年12月2日调入凤山县世行办、2011年12月2日任该办副主任。
8、户籍证明1份证实，被告人尹某的出生日期、家庭住址等基本情况。
9、暂扣押专用票据1份证实，凤山县人民检察院扣押尹某退赃款2万元。
10、彭银燕证实，彭银燕与尹某原是夫妻关系，但因感情破裂，已于2013年3月左右经法院判决离婚。结婚那么多年，彭银燕从来没见尹某带什么凭证回家。
11、龙小英证实，龙小英于2006年3月至2011年8月，任中共砦牙乡党委委员兼妇联主席。龙小英于2007年开始参与凤山县世行项目贷款回收工作。龙小英与乡府的罗玉昌、法院的罗孟英是一组。后来又分成小组收账，分小组时是龙小英和乡府的宋先余、世行办的尹某3人一组。收帐时都开具有正规的贷款回收凭证给对方，龙小英自己也开得有凭证，有时是尹某开的。龙小英收得的钱都及时交尹某了。世行办是按照回收总额的5%返还手续费给工作人员的。其龙小英大概获得一千多至两千元手续费这样，一般是从回收的世行贷款中直接扣，如果是龙小英开具发票收的钱，龙小英就直接扣除总额的5%后，把剩余的钱交给尹某，如果是尹某开具发票收的钱，他就直接把5%的现金交给龙小英，每次领手续费都办理手续，尹某有一张表，这张表是他本人保管，上面记录有每张凭证的编号、收取的金额、收款人的姓名，就是按照这张表上的金额结算手续费的。
12、罗玉昌证实，罗玉昌2004年至2007年在砦牙乡农业服务中心工作。罗玉昌是在2005年底至2006年参加世行贷款回收工作的，当时跟罗玉昌一组的有乡妇联主席龙小英，县世行办的尹某、牙祖团，在向农户回收世行贷款时开有世行项目贷款回收凭证。大多数是世行办的人开票收钱的，罗玉昌只是在他们回县城后尹某留发票给帮收几个农户，收到的钱和发票都交回给尹某了。罗玉昌的贷款手续费是尹某给的，总共得了900元左右的手续费，这900元包括罗玉昌自己收的和跟其他人一起下去收的。当时收了多少世行贷款罗玉昌记不清楚了。
13、陈启良证实，陈启良是2005年开始协助世行贷款回收工作的，2006、2007年分在砦牙组，记得收贷末期，原来发的支付令已经到期，个别户没有履行，当时尹某找陈启良，让陈启良协助尹某收个别户的贷款，陈启良就跟尹某去两天，收得几千元，当时陈启良见尹某开的是世行办的发票，陈启良得到手续费几百元这样。
14、龙力铭证实，龙力铭是1997年8月至今在世行办任会计。县世行办在2005年以后才开始大规模回收贷款的，当时分几组下去回收贷款。回收贷款时产生的差旅费等是从回收贷款中按20%、30%、40%等不同的标准来提取。龙力铭没得分过得回收贷款的费用。回收贷款所产生的费用按规定包干以后，所产生的回收贷款的费用都包含在这里面。按照规定回收贷款得来之后先上交到单位财务或者财政局，再按照相关的比例返还给各个组，然后各个组自己分配给相关人员。领取回收贷款的费用由单位领导签字后才能领取。如果没有经过财务审核，也没有经过领导签字同意报销的费用，单位不认可所发生的费用，也不予入帐。
15、黄美爱证实，黄美爱是1995年8月从凤山县扶贫办调至凤山县世行办任出纳至今。每本“凤山县世行项目单款回收凭证”应该有40份，每份一式三联（其中一联是交给还款人或还款单位保管，还有一联是记账联，是交给单位财务入账，另一联是存根联。）。凤山县府行政中心大楼建好后，凤山县世行办搬到5楼的一间大办公室集体办公，当时“凤山县世行项目贷款回收凭证”是放在办公室的一个木柜子里，没有专人保管，也还没有开始回收贷款。后来贷款回收工作启动后，单位就指定由黄美爱来保管回收凭证，从黄美爱手上领出的回收凭证，其都逐一的登记了。一共发放了多少本没有统计过，具体要看登记表才清楚。世行办开展贷款回收工作刚开始是单位的干部职工自己下去回收，分成四个组，每个领导带一个小组，这部分的钱当年都已经及时上缴单位了。后来回收工作进展艰难，就喊各乡府及法院的工作人员协助参与这项工作，也允许干部职工自己个人去收款，只要收回贷款，单位就按照一定的比例返还手续费给参与这项工作的人。工作人员回收得世行贷款后，尚未上缴到单位财务就直接将其中的钱折抵手续费拿去用，这样做肯定是不符合规定的，单位领导每年都在会上强调过，回收得的世行贷款必须先上缴单位财务，再由财务返还给个人，不允许未经财务就私自抵扣。回收贷款时产生的差旅费等是从回收贷款中按20%、30%、40%等不同的标准来提取。各种费用开支主要是由单位负责人签字才能报销，但负责人报销各种费用要通过副职签字才能报销。单位发生费用之后由相关人员拿票据到财务室由财务人员审核，财务人员审核通过之后由主要领导签字报销，财务才入帐。
16、班富贵证实，班富贵于2007年元月至2011年10月在凤山县世行办任主任，世行办对世行贷款回收按规定是负责收贷人员到单位财务签字领取贷款回收凭证，收贷人员实行分组和个人收贷相结合进行收贷，当时其在单位会上要求，收贷人员每半年将收得的贷款和回收凭证交到单位财务，单位财务人员再将收到的回收贷款上解县财政。世行贷款回收付给收贷人员一定的手续费，每年是按县领导签字同意的收贷百分比付给收贷人员。世行贷款回收的手续费是由收贷人员将所收到的世行贷款交到单位财务，单位财务上解到县财政后，拨回可用部分给单位，单位再从这部分钱按规定比例列单，经其签字后才发给收贷人员。在会上强调世行贷款回收到的资金要半年一次上解到单位财务，当时应该有会议记录，除非当时记录人员罗盛东漏记，班富贵还要求单位出纳员黄美爱督促收贷人员按时将收到的世行贷款交到单位。
17、罗盛东证实，罗盛东是1997年8月至今在凤山县世行办工作，期间于2007年至2013年任世行办秘书。凤山县世行办是哪一年开始回收世行贷款罗盛东记不清楚，印象中是从2000年或者2001年开始。主要分布在中亭、金牙、更沙、林峒、砦牙五个乡镇，2007年班富贵做主任后，允许干部职工个人下去回收贷款，收贷后单位再返还一定的工作费（即手续费）。工作人员回收得世行贷款后，尚未上缴到单位财务就直接将其中的钱折抵手续费拿去用，这样做肯定是不符合规定的，单位领导每年都在会上强调过，回收得的世行贷款必须先上缴单位财务，再由财务返还给个人，不允许未经财务就私自抵扣。罗盛东任秘书时每次开会都做有会议记录，但是现在找不见了。
18、罗国壮证实，罗国壮2006年4月至2009年3月在砦牙乡任副乡长。2009年至今任世行办副主任。主要负责办公室工作、凤山县城世行贷款回收工作和积善村中心工作。班富贵在任世行办主任期间，在会上强调过回收得的世行货款要及时上交单位财务，当时开会是由罗盛东作记录。
19、尹某供述，尹某于2005年至今在凤山县世行办任副主任。其负责农村中心工作和世行贷款回收工作，世行办工作人员都安排分片负责回收贷款。尹某是负责砦牙乡的。还有当时砦牙乡府的副乡长龙小英、罗起永和法院的陈启良一起负责回收贷款的。因为贷款回收凭证用完后，将贷款凭证和收到得的世行贷款交到财务后再领取新的凭证，所以其也记不清楚领了多少本。有多少本回收凭证没有交给财务其记不起来，在2011年尹某跟老婆闹离婚的时候，尹某把回收凭证放在床下，被老婆拿走了。其所持有的4本中的“凤山县世行项目贷款回收凭证”（共58张，时间2005年至2010年）是从单位领取的回收凭证，这4本共计58张凭证，经核对，回收的贷款总额为57831.93元，是尹某和时任砦牙乡副乡长龙小英、时任砦牙乡府干部罗玉昌收取的，他们两个回收得贷款后，全部把钱都交给尹某。这57831.93元世行贷款，尹某都没有上缴到单位财务。其中的17970元，尹某用于公务开支了，有单位领导审批签字过，其中有：（1）2008年电话费2880元；（2）2011年电话费2000元；（3）接待费5690元；（4）交通费、债务调研费300元；（5）计生对象补助费100元；（6）下乡车辆加油及伙食费7000元。其尹某个人于2007年12月20日借了其中的2万元（含其本人所得的手续费）世行贷款用于建房，并写有借条。单位领导班富贵于2007年11月16日跟尹某借了其中的2000元。剩余的17861.93元其作为手续费，在2005年至2010年期间发给同组的工作人员龙小英、罗玉昌、法院的陈启良了。回收的尚未上缴到单位财务的世行贷款，用于发放给工作人员作手续费这样做是不符合规定的。按规定，参与回收世行贷款的工作人员，可获得40%的手续费，这个做法单位是有文件规定的。按要求，工作人员必须先将回收的世行贷款先上缴到单位财务，再由单位财务按40%返还给参与这项工作的人员。尹某所借的这2万元钱以及班富贵借的2000元钱都没有归还，因为这些钱尹某还没有上缴到单位财务，就连公务开支那部分钱其都还没拿到单位冲销。
上列证据来源合法，内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，被告人尹某身为国家工作人员，利用职务便利，将20000元公款挪归个人使用，超过三个月未还，数额较大，主观上具有挪用公款犯罪的故意，客观上实施了挪用公款的行为，其行为完全具备挪用公款犯罪的主客观要件，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人尹某犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分。案发后，被告人尹某主动向检察机关投案，如实供述其犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人尹某在案发后，能主动全部退赔其挪用的赃款，可以对其酌情从轻处罚。根据被告人尹某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度及其的认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）项、第三条第一款的规定，判决如下：
被告人尹某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 黄祖壮
审 判 员 苏韩菊
人民陪审员 罗桂芳
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 李 爽
附：《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体运用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体运用法律若干问题的解释》
第二条第一款第（一）项对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
第三条第一款挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为数额巨大的起点。挪用公款情节严重，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。