成都市锦江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦江行初字第142号
原告王某某，女，1975年11月9日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。
被告成都市公安局锦江区。住所地：成都市锦江区莲桂南路**号。
法定代表人陈智，局长。
委托代理人梁一峰，男，1955年9月3日出生，汉族，成都市公安局锦江区分局工作人员。
法定代表人陈智的委托代理人张权，男，1987年6月22日出生，汉族，成都市公安局锦江区分局工作人员。
原告白永刚因要求被告成都市公安局锦江区分局（简称锦江公安分局）履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日受理后，于2015年7月28日向锦江公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，白永刚因故于2015年8月23日去世，白永刚的妻子王某某向本院提交了白永刚的父亲白志华、白永刚的母亲唐盛珍、白永刚的妻子王某某签署的推荐书，上述三人一致推荐白永刚的妻子王某某参加本案诉讼，本院依法变更本案原告为王某某。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告王某某、被告锦江公安分局的委托代理人梁一峰、被告锦江公安分局法定代表人陈智的委托代理人张权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白永刚于2014年4月3日通过邮寄的方式向锦江公安分局提出政府信息公开申请，锦江公安分局于2014年4月5日收到该申请，锦江公安分局在白永刚起诉之前未作出答复。
原告王某某诉称，2014年4月3日，白永刚通过邮寄的方式向锦江公安分局递交了《政府信息公开申请表》，申请公开“2012年9月25日上午白永刚等人在四川省督院街70号大门前身挂条幅，被视为扰乱国家机关正常工作秩序报警后的处警单位、处警时间、处警人的姓名、警号和职务”。锦江公安分局在法定时间内未作出答复。王某某请求人民法院：1、依法确认锦江公安分局不履行政府信息公开法定职责违法，责令其在判决生效后三日内依照白永刚的申请公开其保存的政府信息；2、本案诉讼费由锦江公安分局承担。
被告锦江公安分局辩称，锦江公安分局收到了白永刚2014年4月3日以邮寄的方式递交的《政府信息公开申请表》，要求公开“2012年9月25日上午白永刚等人在四川省督院街70号大门前身挂条幅，被视为扰乱国家机关正常工作秩序报警后的处警单位、处警时间和处警人姓名、警号和职务”。锦江公安分局于2014年4月11日作出申请信息公开告知，并于2014年4月14日通过国内挂号信的方式将该告知书邮寄给了白永刚。该挂号信到达泸州邮局后，因逾期被退回锦江公安分局。锦江公安分局的行为符合法律规定，请求人民法院判决驳回王某某的诉讼请求。
原告王卫容向本院提交了以下证据：
1、政府信息公开申请表。
2、1057106245206号EMS全球邮政特快专递寄件单。
3、1057106245206号EMS全球邮政特快专递邮件回执。
证据1-3拟证明白永刚向锦江公安分局提出了政府信息公开申请，锦江公安分局于2014年4月5日收到该申请。
4、2014年6月27日成都市公安局锦江区分局督院街派出所（简称督院街派出所）对白永刚作出的《申请信息公开告知书》。
5、XA37952281251号挂号信信封封面。
证据4、5拟证明白永刚收到了答复，但该答复是督院街派出所作出的，不是锦江公安分局作出。
6、9900127675791号中国邮政国内小包邮件详情单寄件人联。
7、9900127675791号中国邮政邮件跟踪查询网页截图。
8、2014年6月27日锦江公安分局作出的成公锦复不受字[2014]2号不予受理行政复议申请决定书。
9、2014年6月26日白永刚的行政复议申请书。
证据6-9拟证明白永刚申请了行政复议，白永刚没有扰乱国家机关工作秩序。
被告锦江公安分局于2015年8月6日向本院提交了以下证据及依据：
1、政府信息公开申请表。
2、1057106245206号EMS全球邮政特快专递寄件单。
证据1、2拟证明锦江公安分局收到了白永刚的申请。
3、2014年4月11日督院街派出所作出的《申请信息公开告知书》。
4、XA37952071051号的国内挂号信函收据。
证据3、4拟证明锦江公安分局依法对白永刚作出了答复并送达了白永刚。
5、2014年4月23日泸州邮局出具的改退批条。
6、XA37952071051号国内挂号信信封封面。
证据5、6拟证明锦江公安分局向白永刚邮寄的挂号信被逾期退回。
7、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。
经质证，锦江公安分局对王某某提交的证据1-3的真实性、关联性、合法性均无异议；对证据4-9的真实性无异议，但认为与本案无关。王某某对锦江公安分局提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3-6的真实性不予认可，白永刚没有收到锦江公安分局的回复；对证据7，认为锦江公安分局适用法律错误。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：王某某提交的证据1-3及锦江公安分局提交的证据1、2加盖了相关单位的公章或有当事人签名，且双方当事人对上述证据的真实性、合法性和关联性均没有异议，本院对上述证据的真实性、合法性和关联性予以确认，作为本案证据使用。王某某提交的证据4-9经本院审查与本案无关，本院不予采信，不作为本案证据使用。锦江公安分局提交的证据3-6加盖了相关单位的公章，且与本案具有关联性，本院对上述证据的真实性予以采信，作为本案证据使用。锦江公安分局提交的证据7是现行有效的法律规范，与本案争议的问题有关，对本案具有适用性。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2014年4月3日，白永刚通过EMS全球邮政特快专递的方式向锦江公安分局邮寄了《政府信息公开申请表》，申请内容为：“公开2012年9月25日上午白永刚在四川省督院街70号大门前身挂条幅，被视为扰乱国家机关正常工作秩序的报警的处警时间、处警情况记录和处警的视频资料，和当事人的记录签名、及处警人的签名、警号、职务”。白永刚在《政府信息公开申请表》中指定所需信息提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”或“快递”。锦江公安分局于2014年4月5日收到了上述《政府信息公开申请表》。2014年4月11日，督院街派出所向白永刚作出申请信息公开告知，主要内容为：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律规定，锦江公安分局拟依法向白永刚申请的单位和个人发出了《成都市公安局锦江区分局：征求第三方当事人意见书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款的规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。现锦江公安分局也在等待第三方意见回复，待第三方意见回复后，锦江公安分局将在法定时间内，第一时间依法作出决定。2014年4月14日，督院街派出所通过国内挂号信函的方式向白永刚邮寄送达了上述《申请信息公开告知书》。2014年4月23日，该国内挂号信函因逾期被退回督院街派出所。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十一条的规定，县级以上人民政府部门对申请人提交的政府信息公开申请具有根据情况作出答复的职权。本案中，白永刚向锦江公安分局提出政府信息公开申请，锦江公安分局即具有根据申请内容作出答复的职责。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，申请人申请政府信息公开，行政机关能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复；需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；需征求第三方意见的，所需时间不计算在答复期限内。本案中，锦江公安分局2014年4月5日收到白永刚提出的政府信息公开申请，就应当自收到申请之日起至迟30个工作日内作出答复。但直至白永刚向人民法院起诉时，锦江公安分局一直未向白永刚作出答复，诉讼中，也未提交证据证明需要延长答复期限或存在不计入答复期限的情况。锦江公安分局未在法定期限内向白永刚作出政府信息公开答复，未依法履行答复的法定职责。锦江公安分局提交了督院街派出所向白永刚作出的答复，认为督院街派出所作出了答复就代表锦江公安分局已经向白永刚作出了答复。对此本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请人向行政机关申请政府信息公开，收到申请的行政机关就应当向申请人作出答复。公安派出所是公安机关的派出机关，是根据法律规定有权独立作出决定的执法主体。本案中，白永刚是向锦江公安分局提出的政府信息公开申请而并非向督院街派出所提出，就应当由锦江公安分局向白永刚作出答复。督院街派出所作出的答复不能视为锦江公安分局已经依法履行了答复的法定职责，锦江公安分局的主张，理由不成立，本院不予支持。王某某在提起行政诉讼时，一并要求公开白永刚所申请的政府信息。本院认为，本案中，白永刚向锦江公安分局申请公开的内容是否公开，由锦江公安分局调查、裁量。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条（条文全文附后）之规定，判决如下：
被告成都市公安局锦江区分局在本判决生效后十五个工作日内对白永刚的政府信息公开申请作出答复。
本案案件受理费50元，由被告成都市公安局锦江区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 马 琳
代理审判员 周彦洵
人民陪审员 胡云海
二〇一五年十一月九日
书 记 员 朱红英
附相关法律、法规全文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。