江西省瑞金市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）瑞行初字第9号
原告曾淑兰。
被告瑞金市房地产管理局。
法定代表人钟瑞春，系该局局长。
委托代理人杨格、赖洁，江西洪都律师事务所律师。
第三人陈红兵。
第三人杨荣锋。
原告曾淑兰不服瑞金市房地产管理局房屋抵押登记一案，原告于2014年10月8日向本院提起诉讼。本院于2014年10月9日受理后，于2014年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨荣锋与本案有法律上的利害关系，本院依法通知了杨荣锋作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭审理了本案。原告曾淑兰、被告瑞金市房地产管理局的委托代理人赖洁到庭参加诉讼。第三人陈红兵、杨荣锋经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年10月24日，瑞金市房地产管理局作出房他证2012字第0011**号房屋他项权证。该证认定，房屋他项权利人为陈红兵，房屋所有权人为杨荣锋，房屋所有权证号为瑞国用（99）第010607073-37-2号、瑞房权证字第1036**号，房屋坐落于瑞金市象湖镇绵水市场，他项权利种类为抵押贷款，债权数额为叁拾万元。
被告瑞金市房地产管理局于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据如下：
1、2012001154号房屋他项权证；
2、瑞金市房管局机构设置和人员编制方案；
3、事业单位法人证明、组织机构代码证、身份证复印件；
4、原告及第三人身份证、结婚证、国有土地使用证、房屋所有权证、瑞金市公证处公证书、瑞金市房屋抵押权登记申请书、瑞金市抵押登记审批表复印件15张，证明被告办理他项权证适用法律法规正确，程序合法，涉案房屋所有权人为杨荣锋，抵押人也是杨荣锋；
5、瑞金市城镇房屋所有权申请登记表3张，证明涉案房屋所有权人为杨荣锋。
原告曾淑兰诉称：2012年10月9日，我夫杨荣锋及陈红兵、张某某、谢某某在相互串通后，在我不知情的情况下，利用我家的103670号《房屋所有权证》，共同到瑞金市公证处，由陈红兵为抵押权人，杨荣锋为抵押人，张某某假冒我签名的方式，在《抵押借款合同》上签名，并在瑞金市公证处办理了抵押公证。此后，张某某又假冒我到被告处签名，致使被告办理2012001154号他项权证，导致我的房产设定了抵押。事后，经我申请，瑞金市公证处在查清事实的情况下，以（2014）赣虔瑞决字第1号决定书撤销了房产抵押公证书。被告在办理他项权证时未依法审查是否系我真实签名，致使我的合法权益受到侵犯。特提起行政诉讼，请求撤销被告瑞金市房地产管理局作出的2012001154号《他项权证》。
原告向本院提交了下列证据：
1、原告身份证、结婚证复印件，证明原告主体资格；
2、（2012）瑞证字第413号公证书、（2014）赣虔瑞决字第1号决定书、公证处调解笔录，证明借款合同中的签名为他人冒充，他项权证取得不合法；
3、2012001154号他项权证、103670号房产证，证明房屋系夫妻共同财产，他项权证取得不合法；
4、（2014）瑞民二初字第331号民事判决书，证明抵押合同已经被法院确认无效。
被告瑞金市房地产管理局辩称：一、答辩人办理的2012001154号他项权证适用法律法规正确，程序合法。由于抵押人杨荣锋和抵押权人陈红兵持身份证、结婚证、国有土地使用证、房屋所有权证原件到答辩人处申请办理个人借贷抵押登记，同时瑞金市公证处出具的公证书证明了抵押借款系杨荣锋、曾淑兰、陈红兵自愿签订，因此答辩人基于合理信赖，认定抵押借款合同系申请人的真实意思表示，在抵押当事人双方同时到场申请的情况下，为其办理抵押登记，无任何过错，符合法律规定。二、原告诉请撤销他项权证无事实及法律依据。原告提供的瑞金市公证处的决定书不可以作为撤销抵押登记可依据的文件。原告不是涉案房屋的抵押人，涉案房屋的抵押人是杨荣锋，抵押人杨荣锋及抵押权人均未对涉案他项权证提出异议，也未提出撤销抵押登记申请，因此，答辩人是无权撤销抵押登记的。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院维持答辩人作出的具体行政行为。
第三人陈红兵未作陈述也未提交任何证据。
第三人杨荣锋未作陈述也未提交任何证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3的三性均性无异议，对被告的证据4、5的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为虽然房屋登记为杨荣锋，但涉案房屋为夫妻共同财产。被告对原告提交的证据1的三性均无异议，对证据2、3、4的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明对象均有异议，认为证据2的公证决定书是2014年，抵押登记为2012年，被告作出的具体行政行为事实依据充分，证据3的房产证登记的房屋所有人为杨荣锋，没有确认原告是房屋共同产权人，对证据4，2012年被告作出具体行政行为时依据的抵押合同是由瑞金市公证处公证书进行确认的，原告没有主张撤销抵押登记的主体资格。
本院对原、被告提交的证据认证如下：被告对原告提交的全部证据以及原告对被告所提交的全部证据的真实性和合法性均不持异议，都只是对对方的部分证据的证明对象有异议，故本院对原、被告提交的所有证据的真实性和合法性均予以认定，至于证明对象，由本院综合全案证据确认。
经审理查明：1992年10月26日，原告曾淑兰与第三人杨荣锋到政府办理了结婚登记。婚姻关系存续期间，俩人在瑞金市象湖镇绵水市场建造起肆层住房一幢，并于2002年2月1日取得了房权证字第1036**号房屋所有权证，该房产证登记所有权人为杨荣锋。2012年10月9日，第三人杨荣锋向第三人陈红兵借款并向瑞金市公证处申请办理公证，在签订抵押借款合同时，由谢某某妻子张某某冒充原告在借款人处签了“曾淑兰”的名，第二天即2012年10月10日，瑞金市公证处出具了（2012）瑞证字第413号公证书，同日在向被告处提交的瑞金市房屋抵押权登记审批表中的抵押人一栏中也是由张某某冒充原告签的名。2012年10月24日，被告根据俩第三人提供的抵押登记申请书、身份证、结婚证、国有土地使用证、房屋所有权证、公证书等材料，向第三人陈红兵颁发了房他证2012字第0011**号房屋他项权证。第三人杨荣锋在取得第三人陈红兵借款300000元后，因未按约归还，2014年3月7日，第三人陈红兵向法院提起民事诉讼。2014年4月22日，瑞金市公证处作出了（2014）赣虔瑞决字第1号决定书，撤销了（2012）瑞证字第413号公证书对《抵押借款合同》上“曾淑兰”签名捺印部分的证明，本院于2014年7月21日作出（2014）瑞民二初字第331号民事判决书，认定杨荣锋、“曾淑兰”与陈红兵签订的抵押借款合同无效。此后，原告曾向被告口头申请过撤销抵押登记，但被告未予同意，原告遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十二条第一款规定，房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。故被告瑞金市房地产管理局作为房地产行政管理部门，具有对本行政区域内的房地产抵押权登记的法定职能。
根据《中华人民共和国城市房地产法》第四十九条规定，房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。《中华人民共和国担保法》第四十四条规定，办理抵押物登记，应当向登记部门提供主合同、抵押合同、抵押物的所有权或者使用权证书。因此抵押合同是抵押登记的必备条件之一，合法的抵押登记行为，必须是抵押合同有效。
《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交登记申请书、申请人的身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、抵押合同、主债权合同、其他必要材料。该办法第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，第二十条规定，登记申请符合条件的，房屋登记机构应当予以登记，第二十三条规定，自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于10个工作日内，作出抵押登记或者作出不予登记的决定。根据上述法律规定，申请房地产抵押登记，必须由权利人和他项权利人共同申请，申请人向房屋登记机构交验的主要证明材料必须齐全并且真实。对申请材料的真实性，房屋抵押权登记机构只能采取力所能及的实质审查标准，即审查法律、法规规定应提供的材料是否齐全完备，无明显违法情形即可。本案中，登记材料虽然齐全，被告也是按照法定程序和法定职责，审查后予以登记并颁证，尽到了合理、审慎的注意义务，但登记机关已尽到审查注意义务只能证明其自身无过错，并不等于登记行为必然合法。因其办理抵押登记的重要依据《抵押借款合同》已被法院生效民事判决书确认为无效。导致抵押合同无效的原因在于第三人杨荣锋与案外人谢某某恶意串通，任由谢妻冒充原告在借款人、抵押人处签名捺印，第三人陈红兵在借款前原来就认识谢某某，在签订抵押借款时没有认真核对借款人之一的“曾淑兰”，因此对于抵押合同的无效，第三人杨荣锋、陈红兵及谢某某均存在过错，所以第三人陈红兵依法不能善意取得抵押权。根据《房屋登记办法》第八十一条规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。
综上所述，被告作出本案具体行政行为依据的抵押合同已被本院生效民事判决书确认为无效，第三人陈红兵获得抵押权又不构成善意取得，因此该具体行政行为依法不具有合法性，被告应当依法履行撤销该房屋抵押权登记、收回房屋他项权证书或者公告作废的义务。房屋抵押权登记结果错误，侵害了原告的合法权益。原告作为利害关系人请求撤销错误的房屋抵押权登记，有事实和法律依据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销瑞金市房地产管理局于2012年10月24日对103670号房屋作出抵押登记的具体行政行为；
二、被告瑞金市房地产管理局应在本判决生效后十日内履行撤销房他证2012字第0011**号房屋抵押权登记、收回房屋他项权证书或者公告作废的义务。
案件受理费50元，由被告瑞金市房地产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 王晓群
代理审判员 李铭扬
人民陪审员 钟胜频
二〇一四年十二月五日
代书 记员 邹 洁