四川省绵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）绵民终字第342号
上诉人（原审原告）：何政，男，汉族，住绵阳市盐亭县。
委托代理人：李进，盐亭县富驿法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：盐亭县洁城环保有限责任公司。
法定代表人：赵世界，系该公司总经理。
委托代理人：刘亚男，女，汉族，住绵阳市盐亭县，系公司职工。
委托代理人：陈上斌，盐亭县金孔法律服务所，法律工作者。
原审原告何政因劳动争议纠纷一案，不服盐亭县人民法院于2013年11月29日作出的（2013）盐民初字第1751号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年1月29日受理本案，依法组成由审判员兰大波主审并担任审判长、审判员田苑、审判员赵志参加评议的合议庭，于2014年2月25日开庭审理了本案，上诉人何政及其委托代理人李进，被上诉人盐亭县洁城环保有限责任公司（以下简称盐亭洁城环保公司）的委托代理人刘亚男、陈上斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审查现有证据，足以证明如下事实：被上诉人盐亭洁城环保公司原系原盐亭县建设局下辖市政公用事业特许经营性质的单位。2003年1月6日，盐亭县人民政府与四川省全成建设有限责任公司签订了《盐亭县垃圾处理厂工程建设及运营管理协议书》，2004年11月29日，原盐亭县建设局又与该公司签订了《关于对城市保洁及垃圾清运公益服务项目转让的协议》，原盐亭县建设局将县城街道清扫、保洁、垃圾清运以及垃圾处理等环卫公益性服务项目经营权，授予四川省全成建设有限责任公司按国家有关政策要求，实行企业化模式管理。2001年6月26日，四川全成建设有限责任公司注册成立盐亭洁城环保公司，公司类型为以自然人投资或控股的有限责任。盐亭洁城环保公司实行由原盐亭县建设局将盐亭县城街道清扫，保洁垃圾清运以及垃圾处理环卫公益性服务项目特许经营权授权管理的经营模式，资金来源为县财政将项目转让金列入预算后预拨付。上诉人何政原系环卫所职工，2005年1月，盐亭洁城环保公司招用何政为公司从事驾驶电瓶车收集垃圾工作。打扫清运垃圾工具由公司提供。2007年1月1日，盐亭洁城环保公司与何政等签订了书面的《街道清扫保洁垃圾收集承包合同》，此合同就何政的工作岗位、职责、用工形式、工作报酬及支付方式、合同期限及违约责任等事宜进行了书面约定，2009年、2010年、2011年、2012年双方继续沿用此合同模式书面签订上述类似合同。此合同签订后，何政按公司的安排在其工作岗位从事电瓶车收集垃圾等工作，多次获得公司表彰。在此期间，盐亭洁城环保公司根据县财政拨付资金，2007年每月900元，2009年每月1120元，2010年每月1400元，2012年5月1日至2013年4月30日每月2300元工资的标准向何政计发工资。何政等人在工作期间，公司按每人每次40元或100元的标准计发部分节假日、法定双休日加班补助工资，并从2008年至2012年按规定为何政等人交纳了社会养老保险。2013年4月30日合同期满后，2013年5月30日盐亭洁城环保公司组织何政等人签订劳动合同时，何政拒绝与公司续签合同，事后，何政自行向盐亭县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。盐亭县劳动争议仲裁委员会逾期未作出决定。何政遂就申请劳动仲裁的事项向法院提起诉讼。
上述事实有，经一、二审当庭庭审质证的双方当事人陈述、身份证、2013年5月30日的会议记录、逾期未作出决定证明、工资表册、领款凭证、承包合同、协议书、养老保险、个人帐户对帐单等证据载卷佐证，足以认定。
原判认为：被告盐亭洁城环保公司于2005年1月招用原告何政等人为其公司成员，长期从事驾驶电瓶车收集县城街道垃圾等工作，原告何政在被告盐亭洁城环保公司的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系，二者间便形成劳动关系。原告请求确认原、被告间形成劳动关系的诉讼请求于法有据，本院予以支侍。关于原、被告签订了书面《街道清扫保洁垃圾收集承揽合同》性质的认定问题。被告盐亭洁城环保公司在招用原告何政等人作为其公司成员时，双方形成劳动关系后，二者逐年签订了书面的合同，该合同虽然在形式上未明确表述为劳动合同，但就我国劳动合同法所规定用人单位和劳动者间订立劳动合同的主要劳动权利和义务如用工单位、工作岗位、工作时间、劳动报酬、劳动安全卫生、规章制度等主要事项进行明确约定。且被告盐亭洁城环保公司在我国劳动合同法实施后，就用人单位应依法为劳动者享有的社会养老保险等劳动待遇已依法足额按劳动合同法赋予的应尽义务履行完毕，确保了劳动者应享有的合法权益。此合同应视为是劳动者与用人单位有关劳动权利与义务等事项订立书面的劳动合同。原告请求被告因未订立书面劳动合同应支付2倍工资的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。被告盐亭洁城环保属创建文明、卫生、环保城市公益服务性非生产经营性企业，其经费来源于政府拨付，原、被告自2005年1月形成劳动合同关系后，被告在用工期间，及时足额向原告等人支付了劳动报酬，其工资发放标准未违反劳动和社会保障部令第21号《最低工资规定》的相关规定，被告依法为原告等人缴纳了社会养老保险费，在用工期间不存在其规章制度、用工方式违反法律、法规相关规定，损害劳动者合法权益等情形。原告何政于2013年4月30日合同期满后，未与被告签订合同，不符合用人单位应当向劳动者支付经济补偿的情形。原告请求按其工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向原告支付经济补偿的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。关于原告主张补缴2005年至2007年间社会养老保险问题，我国劳动法实施后，职工养老保险体制保障主要是以政府监督实施，不属于人民法院审理劳动争议案件的范畴，原告的该主张本院不予支持。关于主张支付法定节日加班工资，年休、双休日的加班工资的问题，我国《劳动合同法》第三十一条“用人单位应当严格执行定额标准，不得强迫或变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费”。本法中的劳动定额，是指一定的生产、技术组织条件和质量要求下，以合理的工作方法完成单位合格产品或一定的作业所规定的劳动消耗量的限额。加班是指用人单位因完成工作任务的需要，在正常工作时间之余，安排劳动者工作的行为。本案中，原告等人从事的工作岗位属非生产、经营性岗位，原告的工作岗位是驾驶电瓶车收集街道垃圾，只要原告等人尽到保持街面卫生整洁，就视为原告尽到工作职责，无需时刻坚守其工作岗位，在此期间，被告盐亭洁城环保公司从未以任何方式强迫劳动者加班，原告等人工作时间属不定时的工作制模式，不受劳动法第四十一条规定的日延长工作时间、标准和月延长工作时间标准的限制。原告等人根据其工作岗位的工作量尽职守责，利用双休日、法定节假日上岗工作，属自愿完成其本职工作的履职行为，且被告也采用适当给予经济补贴的方式确保原告等人的休息的权利。为此，原告此诉请不符合支付加班工资的客观要求，本院不予支持，为此，为了平等保护劳动者和用人单位的合法权益，维护企业的正常秩序，依照《中华人民共和国劳动注》第十六条、第二十四条、第二十八条、第四十一条、第四十四条、第四十八条及《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十一条、第三十一条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告何政的诉讼请求。根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》规定，本案收取案件受理费10元，由原告何政负担。
宣判后，原审原告何政不服，提起上诉。其主要上诉请求：撤销原判，依法改判。事实及理由：四川省全成建设有限公司与盐亭建设局签订《盐亭县垃圾处理协议书》后，全成建设有限公司又与他人投资入股组建盐亭县洁城环保有限责任公司，该公司属于经营性质的企业，不属于特许企业。上诉人与该公司签订的《街道清扫保洁垃圾收集承揽合同》是对工作的分工责任承诺书。然而劳动合同的构成要件有：1、主体，2、劳动合同期限，3、工作内容和工作地点，4、工作时间和休息休假，5、劳动报酬，6、社会保险，7、劳动保护劳动条件和职业危害防护，8、法律责任等条款。该《街道清扫保洁垃圾收集承揽合同》显然不是书面劳动合同。在《劳动法》出台后被上诉人就应当从2005年建立劳动关系起购买养老保险、工伤保险、医疗保险。上诉人的双休日加班费应当支持。上诉人于2013年4月30日合同期满不与被上诉人签订合同属被上诉人要收取押金造成的责任，被上诉人退押金的事实可以证实，上诉人另向被上诉人写出申请要求给福利才解除合同，综上，原判认定事实错误，请求依法改判。
被上诉人盐亭县洁城环保有限责任公司当庭辩称：原判认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院认为：根据双方当事人的诉辩理由，本案争议焦点是：一、盐亭县洁城环保有限责任公司是否应向何政支付双倍工资；二、上诉人主张盐亭县洁城环保有限责任公司应为其补缴养老保险、支付加班工资及经济补偿的诉请是否应予支持？分析如下：
经审理查明的事实证实，盐亭县洁城环保有限责任公司于2005年1月聘用何政从事驾驶电瓶车收集县城街道垃圾等工作作，双方于2007年1月1日签订书面《街道清扫保洁垃圾收集承包合同》，该合同对何政的劳动期限、工作内容及地点、工作时间、报酬等进行了约定，盐亭县洁城环保有限责任公司按规定为何政交纳了养老保险，何政与盐亭县洁城环保有限责任公司对双方建立了劳动关系无异议。因此，《街道清扫保洁垃圾收集承包合同》虽名为承包合同，而实际是对何政与盐亭县洁城环保有限责任公司之间的权利义务进行了明确约定，具备《中华人民共和国劳动合同法》第十七条规定的劳动合同主要条款，原判认为此合同应视为书面劳动合同并无不妥，本院对何政要求盐亭县洁城环保有限责任公司支付双倍工资的诉请不予支持。
此外，上诉人何政虽与盐亭县洁城环保有限责任公司建立的劳动关系，盐亭县洁城环保有限责任公司应为其补缴养老保险，但职工养老保险不属于人民法院审理劳动争议的范围，本院不予支持；按照《街道清扫保洁垃圾收集承包合同》的约定，何政主要以达到一定的目标为工作内容，对劳动时间未作具体规定，何政亦未举证证明存在盐亭县洁城环保有限责任公司另行安排其在节假日期间加班的事实，故对何政主张支付加班工资的请求不予支持。何政因2013年4月30日合同期满，未再与盐亭县洁城环保有限责任公司签订劳动合同，双方的劳动关系自动终止，2013年5月30日盐亭县洁城环保公司组织何政等人续签书面劳动合同，何政因身体原因拒签造成。其上诉所提是由于公司要收押金而拒签的理由，因为没有充分证据证明，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利法律后果”的规定，上诉人何政负有举证不利的法律后果。加之，即使收押金与是否签订劳动合同之间并不存在必然联系，故何政不具有《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定应当支付经济补偿的条件，何政请求盐亭县洁城环保公司支付经济补偿的诉请没有事实和法律依据，依法不予支持。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费10元，由上诉人何政负担。
本判决为终审判决。
审判长 兰大波
审判员 田 苑
审判员 赵 志
二〇一四年三月十三日
书记员 杨 丽