天津市滨海新区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0116行初230号
原告天津爱司盟国际贸易有限公司，住所地天津市和平区南京路305号经济联合大厦1924室。
法定代表人李香，总经理。
委托代理人戴小平，广东友邦方达律师事务所律师。
被告中华人民共和国天津出入境检验检疫局，住所地天津经济技术开发区第二大街51号。
法定代表人王智永，局长。
委托代理人孙洪涛,该局干部。
委托代理人纪雅璇，天津赫德律师事务所律师。
原告天津爱司盟国际贸易有限公司（以下简称爱司盟公司）诉被告中华人民共和国天津出入境检验检疫局（以下简称天津检验检疫局）行政处理纠纷一案，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月31日受理后，于当日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告爱司盟公司的委托代理人戴小平，被告天津检验检疫局的委托代理人孙洪涛、纪雅璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告爱司盟公司诉称，根据被告作出的编号为津检证效决字[2017]第002号《关于120000114135646卫生证书部分失效的决定书》所示，因被告接到举报，认为原告申报进口的爱司盟大豆复合胶囊违规添加大豆异黄酮，并认为在经约谈后，原告仍未改正，为保证食品安全，特决定上述证书项下的产品评定结论失效。原告认为，在约谈过程中，原告提供了美国加利福尼亚州洛杉矶县质量控制处文件,证明案涉的爱司盟大豆复合胶囊含有的大豆异黄酮，为天然含有，并非人为化学添加，该文件经我国驻美国加利福尼亚州公证属实。被告经审核上述文件后，于2016年8月11日作出了编号为津检食监函[2016]396号《天津检验检疫局关于回复产品标签问题的函》，根据函中认定，爱司盟大豆复合胶囊含有大豆异黄酮亦为天然含有的成份，但认为相关标签没有按规定标准，要求召回整改。原告收到产品的整改通知后，立即进行了召回标签整改，由于本身进口产品较少，且时间较长，因此在市场没有太多现货予以召回，且收到召回通知后再无相关标签违规的产品在市场中销售。被告认定原告违法添加的事实不符，原告已提供我国驻美国加利福尼亚州领事馆公证文书，证明案涉产品中所含有的成分为天然含有，并非违法添加。被告本次认定与2016年8月11日天津出入境检验检疫局津检食监函[2016号]396号《天津检验检疫局关于回复产品标签问题的函》自相矛盾，请予以纠正。被告认定原告承诺召回后，但所召回的产品数量极少，且召回后市场还有销售的行为。对于这一点认定，请被告出示相关的证据，原告确实已按规定召回进行了整改，在收到召回通知后，市场上已没有进行标签不例规的产品销售，请重新核实。原告的所有产品均按正规途径向被告如实申报进口，所有产品也经被告检验检疫合格后，才准许进口。原告相信被告的业务水平和检测能力，因此原告有理由相信经被告检验合格进口的产品是符合我国法律规定可以销售的。现被告通知原告相关进口产品存在问题，在原告没有进行虚报的情况下，被告应当为产品是符合我国的法律法规负责，而不能将责任推到原告，并且企图对原告进行处罚。为此请求撤销被告作出编号为津检证效决字[2017]第002号《关于120000114135646卫生证书部分失效的决定书》。
原告向本院提交了如下证据：
证据一、中华人民共和国驻洛杉矶总领事馆出具的公证书，原文共4页，译文共5页。证明涉案产品中的大豆异黄酮是大豆复合胶囊中的大豆纯天然成分，也就证明原告没有在涉案产品中添加大豆异黄酮，因此被告认为含有大豆异黄酮是违法，没有事实依据。
被告天津检验检疫局辩称，作出被诉行政行为的事实清楚，证据确实充分。2015年10月至今，被告收到消费者关于涉案产品的投诉30余件，反应涉案产品成分大豆异黄酮是未经安全性评估、含量高于国内保健品含量等。被告2015年11月2日约谈原告反馈涉案产品的问题,原告承诺主动召回并提交了召回报告。当时，被告采信了原告的召回报告，认为原告履行了召回义务，也没有对原告进行处罚。尔后，被告仍不断收到消费关于涉案产品的投诉，包括购物小票、发票等，证明涉案产品仍在市场大量流通，原告未能真是履行召回义务，消除违法食品潜在危害。2017年2月9日，被告收到消费者提交的中国广州分析测试中心司法鉴定所出具的穗司鉴1601008080038号《检验报告书》，该报告显示涉案产品之大豆异黄酮含量高达2.1g/100g。2017年1月25日，原告收到另一消费者随投诉书提交的维普技术出具的《测试报告》，该报告显示涉案产品大豆异黄酮含量达1.9g/100g。为核实报告真实性，原告两次向中国广州分析测试中心司法鉴定所回函证实了报告的真实，该司法鉴定所是广东省司法厅核准的司法鉴定机构，两名司法鉴定人具有微量鉴定资质。被告向微谱技术发函没有收到回复。为进一步确认涉案产品的违法情形，被告于2017年4月购买了涉案产品，并送西安国联质量检测技术股份有限公司检测，该实验室取得了CMA认证，大豆异黄酮的检测在资质范围内，该实验室出具了《检测报告》，涉案产品大豆异黄酮含量为24g/kg(2.4g/100g)。按照《新食品原料安全性审查管理办法》第四条规定，新食品原料应当经过国家卫生计生委安全性审查后，方可用于食品生产经营。《国家卫生计生委政务公开办关于薰衣草、大豆异黄酮不宜作为普通食品原料问题的说明》中明确，“大豆异黄酮具有类雌激素样作用，不宜作为普通食品使用。如需开发薰衣草和大豆黄酮作为普通食品原料，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》规定的程序进行申报。”该文件是对新食品原料管理制度的重申，是对大豆异黄酮未经安全性评估的确认，而不是新的制度，大豆异黄酮自始至终直到现在也没有经过安全性评估，原告涉案产品自始不符合《新食品原料安全性审查管理办法》第四条和《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》2009年施行）第六十三条、第四十四条的有关规定。另据了解，2016年5月，成都市市场监管部门对涉案产品也是原告的经销商进行了行政处罚。根据《食品安全法》第五十三条第一款，《进出口食品安全管理办法》第十八条的规定，经营者经营出口食品必须取得出入境检验检疫机关出具的卫生证书或检验检疫证明，市场监管部门也会查验进口食品经营者的卫生证书或检验检疫证明。卫生证书是进口食品进入国内流通领域的许可证。原告所持证的编号为120000114135646的《中华人民共和国出入境检验检疫卫生证书》中的第15项爱司盟大豆复合胶囊因其原料大豆异黄酮未经安全性评估，违反《新食品原料安全性审查管理办法》第四条、《食品安全法》第六十三条、四十四条的规定，已不符合出具《卫生证书》的法定条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第四项的规定，应予撤销。鉴于该证书项下产品多达20种，为保障原告的合法权益，维护市场秩序，被告仅对第15项爱司盟大豆复合胶囊作出撤销的决定。被告依据《质量监督检验检疫行政许可实施办法》第四十二条的规定，于2017年3月10日作出津检效告字[2017]第002号《120000114135646卫生证书部分失效告知书》，告知拟作出的决定及陈述申辩的权利，该告知书经两次邮局退件，第三次邮寄方才于2017年3月25日送达原告。原告于2017年3月29日提交了《关于天津出入境检验检疫局120000114137063/120000114135646/120000114136268卫生证书部分失效告知书等三份文件的回函》。被告未采纳原告的申辩意见，于2017年5月11日作出了被诉的津检证效决字[2017]第002号《关于120000114135646卫生证书部分结论失效的决定书》，确认上述证书项下“15爱司盟大豆复合胶囊”的产品品格评定结论失效。原告在投诉调查过程中向被告提交了出处为美国洛杉矶县质量控制处的证明文件，意图证明涉案产品的大豆异黄酮为天然含有而非人为添加。出入境检验检疫机构检验的依据是《食品安全法》等法律法规、强制性的标准，而非其他。该文件显示洛杉矶领事馆的证明说明美国官方的印章和签字是真实的，而对文书的内容由出具机关负责，这就是说领馆只是只是认可出处。涉案产品成分是否为天然成分无法证实。需要说明的是，新食品原料不管是动植物中提取，还是人工合成制造，都应当符合《新食品原料安全性审查管理办法》，不论天然与否。综上，被告依法履行进口食品监管职责，依法依规进行进口抽检、合格评定出具证书，在受理投诉举报、行政协查的过程中收集食品安全风险信息，并在进一步调查取证的基础上依法对涉案产品的卫生证书予以撤销，履行法定职责到位，事实清楚、证据确凿、程序合法，故请人民法院驳回原告全部诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据和依据：
一、证据：
证据一、编号为120000114135646《报检单据》，证明被告依法接受原告报检、抽检、进程、出证。
证据二、《检验检疫报告》，证明抽检商品项目没有不合格项，据此评定合格。
证据三、编号为120000114135646《卫生证书》，证明合格评定的结果即该证书。
证据四、消费者投诉材料，证明涉案产品含有大豆异黄酮，在原告“召回”后仍在大量销售。
证据五、约谈记录，证明被告于2015年11月2日向原告反馈涉案产品违法情况，原告承诺主动召回。
证据六、原告于2015年11月23日出具的《关于对大豆复合胶囊产品的召回情况的报告》，证明原告以涉案产品已销售为由，召回数量极少。
证据七、中国广州分析测试中心司法鉴定所出具的编号为穗司鉴16010080800038号《检验报告书》及邮箱截图，证明消费者提供的检测报告，反应大豆异黄酮含量极高。
证据八、微普技术出具的编号为WP-16113002-JC-02《测试报告》及同时提交的投诉书，证明消费者提供的检测报告，反映大豆异黄酮含量极高。
证据九、被告向中国广州分析测试中心司法鉴定出具的《关于商请核实检测报告相关情况的函》、《关于补充发送测试报告相关材料的函》、邮寄凭证两份，证明被告向编号为穗司鉴16010080800038号《检验报告书》的出具单位核实报告真伪及单位和人员资质。
证据十、中国广州分析测试中心司法鉴定所于2017年1月23日发给被告的《关于商请核实测试报告相关情况的回函》及2017年3月6日给被告所发的《关于商请核实测试报告相关情况的回函》，证明该回函证实了穗司鉴16010080800038号《检验报告书》的真实性及该单位和鉴定人员具备鉴定资质。
证据十一、被告购买涉案产品的发票、涉案产品照片、购买过程的截图，证明被告市场采购了涉案产品。
证据十二、被告与国联质检的合同、发票，证明被告将采购涉案产品送第三方检测。
证据十三、检测报告，证明检测结果显示“大豆异黄酮”含量高达2.4g/100g。
证据十四、成都市青羊区市场和质量监督管理局出具的编号为青羊市质检食罚字[2016]39号《行政处罚决定书》，证明市场监管部门对涉案产品也依法确认涉案产品违法。
证据十五、编号为津检效告字[2017]第002号《120000114135646卫生证书部分失效告知书》，证明被告依法依规履行先告知后决定的程序。
证据十六、《120000114135646卫生证书部分失效告知书》的三次邮寄凭证，证明告知程序依法得以履行。
证据十七、关于天津出入境检验检疫局《120000114137063/120000114135646/120000114136268卫生证书部分失效告知书》等三份文件的回函，证明原告对被告拟作出的撤证决定进行了申辩。
证据十八、编号为津检证效决字[2017]第002号《关于120000114135646卫生证书部分结论失效的决定书》，证明被告依据《行政许可法》、《质量监督检验检疫行政许可实施办法》相关规定作出了被诉的行政行为。
证据十九、原告提交给被告的《关于产品整改意见的请示》，证明被告的“396号函”是针对原告该来函的点对点答复。
证据二十、编号为津检食监函[2016]396号《天津检验检疫局关于回复产品标签问题的函》，证明该函件要求原告依法履行食品安全主体责任，原告在起诉状的理解是断章取义，原告曲解了被告函件的解释。
二、依据：
依据一、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条；
依据二、《质量监督检验检疫行政许可实施办法》第四十二条。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
对于原告提交的证据，被告不予认可，对被告提交的证据，原告对证据一至证据六、证据九至证据二十的真实性、合法性无异议，对证据七、证据八不予认可，本院经审查认为上述证据均符合法定形式，故均予确认。
经审理查明，2014年11月25日，被告天津检验检疫局向原告天津爱司盟国际贸易有限公司作出120000114135646号《卫生证书》，在附页中列明的到货清单中包含原告申请的“15爱司盟大豆复合胶囊”，共计6048瓶。此后，在该产品的销售过程中，被告接到多次关于该产品违法的投诉。2015年11月2日，被告约谈原告，要求原告就上述产品就地封存、停止销售、主动召回，统一销毁或退运处理。被告经调查取证后，于2017年3月10日作出津检效告字[2017]第002号《120000114135646卫生证书部分失效告知书》，告知原告拟作出确认上述证书项下“爱司盟大豆复合胶囊”的检验合格证明无效的决定，并告知其有陈述申辩的权利。原告于2017年3月29日向被告提起申辩，被告未予采纳，并于2017年5月11日作出津检证效决字[2017]第002号《关于120000114135646卫生证书部分结论失效的决定书》，决定确认上述证书项下“15爱司盟大豆复合胶囊”的产品合格评定结论失效。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国进出口商品检验法》第十二条规定：“本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当在商检机构规定的地点和期限内，接受商检机构对进口商品的检验。商检机构应当在国家商检部门统一规定的期限内检验完毕，并出具检验证单。”《进出口食品安全管理办法》第十八条规定：“进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。”据此，被告天津检验检疫局对本区域内进出口食品具有检验检疫及监督管理职责。《食品安全法》（2009年6月1日起施行）第六十二条规定：“进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”第六十三条规定：“进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关的安全性评估材料。国务院卫生行政部门依照本法第四十四条的规定作出是否准予许可的决定，并及时制定相应的食品安全国家标准。”本案中，原告进口的“爱司盟大豆复合胶囊”系用以食用，既未办理保健食品的相关许可及手续，也未申报或被确认为药品，系普通食品，故应符合我国食品安全标准。《国家卫生计生委政务公开办关于薰衣草、大豆异黄酮不宜作为普通食品原料问题的说明》中载明，大豆异黄酮具有类雌激素样作用，不宜作为普通食品使用，如需开发作为普通食品原料，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》规定的程序进行申报，而涉案产品含有大量大豆异黄酮，且并未进行上述申报和许可，据此涉案产品不符合我国食品安全标准，被告据以作出行政行为所调查事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。”本案被告在接到相关投诉举报后，依法确认其作出的120000114135646《卫生证书》中涉及“爱司盟大豆复合胶囊”部分检验结论失效，符合上述法律规定。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告天津爱司盟国际贸易有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告天津爱司盟国际贸易有限公司承担（原告已预交本院）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 孙国文
人民陪审员 张建爽
人民陪审员 张彦海
二〇一七年十一月二十七日
法官 助理 田瑞刚
书 记 员 于玲玲
附：法律释明：
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。