河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）郑行初字第178号
原告赵振钢，男，汉族，1965年7月17日出生。
委托代理人赵幸峰，男，汉族，1988年2月29日出生。
被告河南省人民政府。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人郑悦琛、毋锋，河南省人民政府法制办公室工作人员。
原告赵振钢不服被告河南省人民政府（以下简称省政府）作出的豫政复驳（2014）1085号驳回行政复议申请决定书，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月18日公开开庭审理了本案。原告赵振钢及其委托代理人赵幸峰，被告河南省人民政府委托代理人郑悦琛、毋锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2014年4月15日作出豫政复驳（2014）1085号《驳回行政复议申请决定书》。主要内容为：申请人赵振钢以被申请人河南省公安厅未对其控告予以回复、处理为由，于2014年3月3日向本机关提出行政复议申请。本机关认为，申请人向被申请人邮寄控告书，要求被申请人依照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》办理其控告案件，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的公安机关办理刑事案件的职责范围，不是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，参照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释（2000）8号）第一条第二款第（二）项的规定，申请人的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告赵振钢诉称：2014年2月11日其向河南省公安厅邮寄控告书，控告郑州嵘昌集团实业有限公司法定代表人违反我国《刑法》第二百零一条、第二百二十五条、第二百九十四条、第三百四十二条、第三百四十三条，和登封市公安局违反我国《刑事诉讼法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，侵害其合法权益。河南省公安厅至今未履行法定职责，未依据《刑事诉讼法》和《公安机关办理行政案件程序规定》追究违法人员的刑事责任，也未书面告知原告未追究刑事责任的法律理由。原告不服，2014年3月3日向被告申请行政复议，请求确认省公安厅不作为并责令其履行法定职责，被告于2014年4月15日作出豫政复驳（2014）1085号《驳回行政复议申请决定书》，违反《行政复议法》第二十八条第二款之规定，且被告查明事实部分未能显示省公安厅、郑州市公安局和登封市公安局对原告的控告予以立案的证据及上述三机关向原告回复受理立案的回复书和立案案号以及一系列的立案的法律程序表，以证明省公安厅已履行法定职责。请求撤销被告所作豫政复驳（2014）1085号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告重新作出复议决定。
被告河南省人民政府辩称：赵振钢向河南省公安厅邮寄控告书，要求省公安厅依据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》办理其控告案件，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的公安机关办理刑事案件的职责范围，不是具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第一条第二款第（二）项的规定，赵振钢的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告行政复议申请正确。请求法院依法维持。
被告提交的证据有：1、原告行政复议申请书；2、原告向河南省公安厅提交的控告书；3、豫政复驳（2014）1085号《驳回行政复议申请决定书》。上述证据证明原告行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件，被诉行政复议决定应予维持。
原告赵振钢未提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：因原告对被告证据的真实性无异议，被告证据可作为认定本案事实的依据。但原告不认可被告证据的证明目的，认为其向省公安厅举报他人违法犯罪行为，省公安厅应当查处；刑事立案之前属于履行行政职责，原告对省公安厅的行政行为不服向省政府提出复议，属于行政复议范围，符合受理条件；省公安厅对其控告是否立案，被告并未审查，被告应当确认省公安厅行政不作为违法、责令其履行职责。关于原告对被告证据的异议，将在本院认为部分综合评判。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：原告赵振钢于2014年3月3日向被告河南省人民政府提出行政复议申请，理由是郑州嵘昌集团实业有限公司法定代表人等存在违法犯罪行为，原告多次向登封市公安局举报控告，均不予立案查处。2014年2月11日其向河南省公安厅邮寄《控告书》控告登封市公安局的违法行为，省公安厅在法定期限内未依据《中华人民共和国刑事诉讼法》和公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》办理此案，也未回复未依法立案的理由，构成行政不作为，请求被告确认省公安厅未对其控告回复、处理行为违法，并责令省公安厅履行法定职责。被告于2014年4月15日作出本案被诉豫政复驳（2014）1085号《驳回行政复议申请决定书》，认为赵振钢的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件，驳回其行政复议申请。原告不服，诉至我院。
本院认为：本案争议焦点是原告赵振钢向被告省政府申请复议的要求河南省公安厅依照《中华人民共和国刑事诉讼法》和公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》办理其控告案件而省公安厅未回复、处理的行为，是否属具体行政行为，是否属于行政复议范围。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第三条规定“公安机关在刑事诉讼中的基本职权，是依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制措施……”。依照上述法律规定，对赵振钢控告他人违法犯罪行为公安机关是否进行刑事立案、侦查，属于公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事司法行为，不属于具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条之规定，亦不属于行政复议范围。被告以原告行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回原告行政复议申请，并无不当。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款规定“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。”本案赵振钢向省公安厅控告的所谓违法犯罪行为的发生地和犯罪嫌疑人居住地均为登封市，依法应由登封市公安局管辖。
关于赵振钢所称登封市公安局不予立案查处才向河南省公安厅控告的问题。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十六条之规定，对不予立案决定不服，控告人赵振钢可以向作出不予立案决定的公安机关申请复议；对不予立案的复议决定不服的，可以向上一级公安机关申请复核。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条之规定，赵振钢还可以向人民检察院反映或提出，由人民检察院对公安机关不立案问题进行法律监督，人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
综上所述，被告所作行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，驳回原告行政复议申请并无不当。原告请求撤销该复议决定的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵振钢的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵振钢负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 石 伟
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 张 霞