西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终105号
上诉人（原审原告）尹行阳，男，汉族。
委托代理人郭永金，陕西庄威律师事务所律师。
委托代理人衡帆，陕西庄威律师事务所实习律师。
被上诉人(原审被告)西安市人力资源和社会保障局,住所地西安市凤城八路109号。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人周海波，西安市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审第三人）西安杨森制药有限公司，住所地西安市万寿北路34号。
法定代表人AsgarDavidRangoonwala，总裁。
委托代理人丁在锋，上海保华律师事务所律师。
委托代理人陆元媛，上海保华律师事务所律师。
上诉人尹行阳因诉被上诉人西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、西安杨森制药有限公司（以下简称杨森公司）不履行养老社会保险法定职责一案,不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初569号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尹行阳及其委托代理人郭永金、衡帆，被上诉人市人社局的委托代理人周海波，被上诉人杨森公司的委托代理人丁在锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实，原告尹行阳于2016年1月9日，以挂号信向被告西安市人社局邮寄申请材料，请求被告依法履行法定职责，责成第三人杨森公司对原告1999年11月10日的退休申请报告履行申报义务，承担社保费责任。被告收到申请后，未作出答复。原告以被告拒不作出具体行政行为，行政不作为为由，向西安市人民政府提出行政复议。被告在行政复议期间作出答复，于2016年5月11日向原告送达。答复内容为:一、退休政策规定。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）及《陕西省养老保险条例》规定，男年满六十周岁，女工人年满五十周岁，女管理岗位年满五十五周岁，累计缴费年限满十五年，可以办理退休。二、办理程序。《陕西省劳动和社会保障厅关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》（陕劳社发[2000]76号）规定：职工到达国家规定的正常退休年龄后，由劳动保障行政部门负责审批。具体办理程序是职工所在单位或档案托管单位及代理养老保险的单位填写《职工退休审批表》，并携带职工本人档案，报参加养老保险所对应的劳动保障行政部门。如果尹行阳符合城镇企业职工养老保险领取条件，请及时按相关程序办理；如不符合退休条件的相关规定，建议其可通过居住社区咨询办理城乡居民养老保险。原告以被告不履行办理退休养老保险法定职责，行政不作为诉至本院。另查明，被告作出答复并未告知复议机关，西安市人民政府于2016年5月25日作出市政复决字（2016）94号行政复议决定，决定:责令被告西安市人社局于本决定书之日起按照《信访条例》第三十三条规定的期限对原告2016年1月9日邮寄的申请作出书面答复。又查明，原告尹行阳曾将杨森公司诉至西安市新城区人民法院，要求:确认1994年杨森公司单方解除合同、变更合同的行为违约，因之形成的劳动合同无效，对因包装操作工岗位造成的工伤进行委托鉴定，补发99年元月至10月工资差额200元及其他津贴400元，并要求被告对其退休申请作出结论并承担自己不能享受失业保险待遇的全部责任，追究被告损害其利益的违法责任。2000年12月1日西安市新城区人民法院作出(2000)新民初字第1234号民事判决书，确认事实:原告与被告杨森公司1998年10月19日签订最后一期劳动合同书，合同期限从1998年11月1日起至1999年10月31日止。……。1999年9月28日，被告将离职通知送达原告，原告本人签收，同年12月被告向原告开具西安市失业职工证明书。……。判决认为原、被告1998年10月19日签订的劳动合同书合法有效，现期限已满，被告明确表示不再续延，并向其出具离职通知，开具失业证明，此行为未违反相关法律、法规，故原告要求确认该合同无效，于法无据，不予支持。对原告要求认定被告单方解除、变更劳动合同系违约行为，此请求已超过法定诉讼时效，故对此不予支持。对原告要求被告承担其不能享受失业保险待遇的全部责任，鉴于被告已为其开具失业证明，故对此亦不予支持等。判决:1、原、被告1998年10月19日签订劳动合同书有效。2、被告在本判决生效后三日内一次性补发原告工资差额200元整。3、驳回原告尹行阳的其余诉讼请求。原告尹行阳不服该判决，提出上诉，陕西省西安市中级人民法院于2001年3月14日作出（2001）西民二终字第139号民事判决书，判决:驳回上诉，维持原判。原告不服（2001）西民二终字第139号民事判决书，向西安市中级人民法院提出再审申请。2001年6月4日陕西省西安市中级人民法院作出（2001）西民申字第266号驳回再审申请通知书，认为原告申诉所述理由不符合法律规定的再审条件，应予驳回。2002年4月28日陕西省高级人民法院作出（2001）陕立民监字第88号驳回申请再审通知书，内容为:原告不服西安市中级人民法院作出（2001）西民二终字第139号民事判决书，以西安杨森制药有限公司单方决定变更劳动岗位、解除劳动合同关系违法为主要申请理由，向本院申请再审。认为尹行阳要求再审的理由不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的再审条件，予以驳回。
一审法院认为，陕劳社发[2000]76号《陕西省劳动和社会保障厅关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》第一条规定，“职工到达国家规定的正常退休年龄后，由劳动保障行政部门负责审批。具体办理程序是:职工所在单位或档案托管单位及代理养老保险的单位(以个人身份参加养老保险的人员由参统的养老保险经办机构)填写《陕西省职工退休审批表》(见附件一)(一式三份)，并携带职工本人档案，报参加养老保险所对应的劳动保障行政部门。……”。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休:(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”。本案中原告尹行阳于2016年1月9日向被告西安市人社局邮寄申请材料，请求被告依法履行职责，责成第三人杨森公司对原告1999年11月10日的退休申请报告履行申报义务，承担社保费责任，被告已于2016年5月11日向原告作出答复并已送达，原告当庭认可。该答复内容对退休政策规定及办理程序等已作出了具体说明。即职工到达国家规定的正常退休年龄后，先由职工所在单位或档案托管单位及代理养老保险的单位填写《陕西省职工退休审批表》，并携带职工本人档案，报参加养老保险所对应的劳动保障行政部门。此外，(2000)新民初字第1234号西安新城区人民法院民事判决书已经确认事实:原告尹行阳与第三人杨森公司1998年10月19日签订最后一期劳动合同书，合同期限从1998年11月1日起至1999年10月31日止。1999年9月28日，第三人将离职通知送达原告，原告本人签收，同年12月第三人向原告开具西安市失业职工证明书。故原告要求被告履行给原告办理退休养老保险手续的法定职责，责令第三人履行给原告申报养老保险的协助义务的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告尹行阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告尹行阳负担。
一审判决后，上诉人尹行阳不服，向本院提起上诉，其上诉请求为：1、请求撤销西安铁路运输法院（2016）陕7102行初569号行政判决书；2、依法判令两被上诉人立即履行为上诉人办理养老社保手续的各自法定职责和义务（二审庭审中明确其中要求杨森公司向市人社局申报上诉人退休的法定义务；要求市人社局对杨森公司的申报作出书面批准与不批准的决定）；3.依法判令两被上诉人承担一、二审诉讼费计100元。事实与理由如下：一、上诉人被杨森公司终止劳动合同时，杨森公司未给上诉人办理失业登记，未办理档案托管手续，未办理养老保险关系转移手续，在上诉人符合其工种的退休条件时，杨森公司对其退休申请置之不理，不予上报，致使上诉人不能如期退休。二、西安市人才交流中心所谓的上诉人人身档案严重缺失与事实不符。上诉人被终止劳动合同后并没有办理档案托管手续，但在杨森公司的档案完整齐备。后杨森公司未经上诉人同意，私自将上诉人档案转移至西安市人才交流中心，后经上诉人自行查找，所谓缺失的档案均在档案当中，上诉人的连续工龄确定无误。三、一审程序违法，将未经证实的证据作为事实认定的依据。一审法院认为上诉人提交的《西安市失业职工证明书》与本案无关联性，但却在判决查明事实及本院认为当中作为事实依据写进；该证明书及《失业登记表》在历次判决中均未对原件进行认证，一审法院予以采信；中国养老保险查询系统中显示上诉人为在职状态，这与上述两证据相互矛盾。四、上诉人已经过退休年龄，档案齐全，连续工龄认定确实充分，被上诉人应当给上诉人办理退休手续，参照杨森公司同岗位、同年龄、同工龄、同标准让上诉人依法享受养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保险。五、上诉人的先予执行申请合法合理，符合立法精神，应予以支持，一审法院不予支持认定有误。综上，一审判决事实认定不清，适用法律错误，程序严重违法，应当依法撤销。故请求二审法院支持上诉人的诉请，同时请被上诉人依法履行法定职责，请杨森公司承担用人单位的责任，承担企业的社会责任，恪守公司信条，依法妥善处理职工的遗留问题。
被上诉人市人社局辩称：一、国家现行退休政策规定及退休办理程序。《陕西省劳动和社会保障厅关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》（陕劳社发[2000]76号）规定：职工到达国家规定的正常退休年龄后，由劳动保障部门负责审批。具体办理程序是，职工所在单位或者档案托管单位及代理养老保险的单位填写《职工退休审批表》，并携带职工本人档案，报参加养老保险所对应的劳动保障行政部门。二、我局就上诉人反映办理退休问题已经进行多次答复。对于尹行阳反映其退休手续问题，我局多次向其本人解释相关政策及办理程序，并告知如符合城镇企业职工养老保险领取条件，请及时按相关程序办理；如不符合退休条件的相关规定，建议其可通过社区咨询办理城乡居民养老保险。截至目前，我局并未受到任何单位及档案托管机构关于尹行阳的退休申请申报。综上，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人杨森公司辩称：一、杨森公司与尹行阳之间于1999年11月31日依法终止了劳动关系，而且有生效的法律文书证明。杨森公司与尹行阳于1999年11月31日终止劳动关系的时候，尹行阳是没有达到法定退休年龄的，因此杨森公司无法为其申报退休，到如今，杨森公司与尹行阳之间没有劳动关系，因此也无法申报。二、尹行阳对杨森公司的诉请是不属于人民法院行政案件的受理范围的。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。故请求依法驳回上诉人的上诉请求。
在二审期间，上诉人尹行阳向本院提交了其在西安市养老保险经办处查询出的《职工基本养老保险个人账户》复印件，用以证明其是在职状态。被上诉人市人社局认为该证据不能证明是在职或不在职的状态，只能证明其缴费情况；被上诉人杨森公司认为不属于二审新证据，且是打印件，真实性无法确认。本院对上述证据认证如下：对于上诉人提供的该证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第（一）、（二）项的规定，因其系复印件，无法与原件核对，故对其真实性本院不予确认。
本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。另经审理查明，尹行阳的档案材料目前托管在西安市人才服务中心，尹行阳陈述其未向西安市人才服务中心办理档案托管手续及提交申报退休申请。杨森公司未向市人社局申报过尹行阳的退休申请。
本院认为，本案二审的争议焦点是被上诉人市人社局是否具有履行给尹行阳批准办理退休养老保险手续的法定职责。本案中尹行阳与市人社局对于尹行阳向市人社局提出过申请履行职责的事实均无异议，但对于该申请是否符合法律规定的条件、市人社局是否具有相应的法定职责、是否存在不履行法定职责的事实方面存在争议。尹行阳认为其申请符合法定条件，办理退休属于市人社局的强制性职责，市人社局应该主动审查。对此本院认为，在《中华人民共和国社会保险法》及《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》的规定中，均没有规定社会保险经办机构具有针对个人申请批准办理退休养老保险手续的法定职责。《陕西省劳动和社会保障厅关于规范企业职工退休审批管理工作的通知》中对于职工正常退休、特殊工种退休、因病退休、政策性提前退休、原行业统筹企业职工退休的审批部门分别确定为省、市、地等各级劳动保障行政部门，但是对于具体办理程序，均规定为职工所在或者档案托管单位填写退休审批表后，附相关档案材料报相应劳动保障行政部门审批。因此，各级劳动保障行政部门虽然为职工退休审批部门，但是其审批的前置程序均应为职工所在或者档案托管单位完成法规要求手续后申报至劳动保障行政部门，劳动保障行政部门没有主动审查的法定职责。结合本案相关事实，杨森公司未向市人社局申报和提交过尹行阳的退休手续，尹行阳目前档案托管单位西安市人才服务中心也未向市人社局申报和提交过尹行阳的退休手续，且尹行阳认为其与西安市人才服务中心无任何关系，不应由其申报。因此本院认为，上诉人尹行阳关于批准办理退休养老保险属于市人社局的强制性职责、市人社局应该主动审查的上诉意见，缺乏法律法规依据，本院不予支持。
关于上诉人尹行阳要求法院判决被上诉人杨森公司应当履行向市人社局申报尹行阳退休的法定义务的上诉请求，本院认为，杨森公司不是行政机关，尹行阳所述“其应当履行向市人社局申报尹行阳退休手续的义务”，亦不是行政行为，因此，尹行阳该项上诉请求，不属于本案行政案件的审理范围，故对该上诉请求本院不予支持。关于上诉人尹行阳认为杨森公司未给上诉人办理失业登记、档案托管手续、养老保险关系转移手续，致使尹行阳不能如期退休的上诉意见，本院认为属于尹行阳与杨森公司之间的争议与纠纷，不属本案行政案件的审理范围，故对该上诉理由本院不予支持，尹行阳可以另行通过其他相应途径进行救济。关于尹行阳认为一审法院认为其提交的《西安市失业职工证明书》与本案无关联性，但却在判决查明事实及本院认为当中作为事实依据写进一审判决属于程序违法的意见，经审查本院认为，一审判决查明事实部分中与该证明书相关内容为相关生效判决中确认的事实，故对尹行阳该项意见，本院不予采纳。
综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人尹行阳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘秦瑜
代理审判员 魏国庆
代理审判员 宋一林
二〇一七年四月十四日
书 记 员 王 珊