青海省共和县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青2521民初240号
原告：秦某1，男。
委托诉讼代理人：孟志刚，青海清致律师事务所律师。
被告：共和县切吉乡东科村村民委员会，住所地共和县切吉乡东科村。
法定代表人：仁青闹日，该村村长。
委托诉讼代理人：才秀加，男，1969年3月15日生，青海省共和县支部书记。
被告：共和县切吉乡东科村四社。住所地共和县切吉乡东科四社。
社长：赵永福，男，青海省共和县XX乡四社社长，住该村。
原告秦某1与被告共和县切吉乡东科村村民委员会、共和县东科村四社土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年4月7日立案后，依法适用简易程序。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序,于2016年9月21日公开开庭进行了审理。2016年9月28日，经本院院长批准，本案延长审限六个月。原告秦某1及其委托诉讼代理人孟志刚，被告共和县切吉乡东科村村民委员会委托诉讼代理人才秀加到庭参加了诉讼，共和县切吉乡东科村四社经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告秦某1向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告共和县切吉乡东科村村民委员会、共和县切吉乡东科村四社向原告返还位于共和县切吉乡东科村夏秋草场（那根）372亩；2、判令被告共和县切吉乡东科村四社向原告返还2012年至2016年的国家禁牧款、草畜平衡奖励、生产资料综合补贴共计24650.4元；3、判令二被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告一家于1990年自甘肃省积石山自治县迁居至共和县XX村四社生活，并于2009年8月24日落户在该社。2011年根据青海省政府草场分配政策，被告共和县切吉乡东科村村民委员会向原告发包了位于该村的夏秋草场（那根）372亩，原告于2012年10月21日领取了青海省草原承包经营权证，承包期内，根据国家政策，原告每年可以领取国家禁牧款、草畜平衡奖励生产资料综合补贴共计4108.4元。但相应的补贴也由被告共和县切吉乡东科村四社扣留，原告多次向乡政府反映未果，特诉请至法院。在庭审中，原告撤回了第一项诉讼请求，将第二项变更为判令被告共和县切吉乡东科村四社向原告返还2012年至2016年的国家禁牧款、草畜平衡奖励、生产资料综合补贴共计20542元；并要求判令被告共和县切吉乡东科村四社给付原告侵占之日起实际给付之日止的银行利息。
被告共和县切吉乡东科村村民委员会辩称，禁牧的各项补助从2011年开始实行发放，原告在我村登记显示没有冬季草场，夏季草场由372亩，村民委员会将各项补助已经发放到东科村四社，由东科村四社负责发放到每户，对于我们村民委员会来说这些补助应该给原告。
原告秦某1为证明其诉讼请求成立，向本院提交如下证据：
1、青海省草原承包经营权证，拟证明原告承包了位于共和县切吉乡东科村372亩草场；
2、证明，拟证明原告每年各项补助共计4108.4元，自2012年开始发放，共发放了5年。
被告共和县切吉乡东科村村民委员会针对原告提交的证据质证意见如下：
对原告提交的证据1、2均无异议。
被告共和县切吉乡东科村村民委员会为证明其答辩理由成立，向本院提交如下证据：
说明，拟证明原告及家庭成员共6人承包有372亩草场。
原告针对被告共和县切吉乡东科村村民委员会提交的证据质证意见如下：
对被告共和县切吉乡东科村村民委员会提交的证据无异议。
根据原、被告举示的证据，本院认证如下：对原告提交的1、2证据和被告共和县切吉乡东科村村民委员会提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，且双方对对方提交的证据均无异议，并作为有效证据，予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告原户籍地为甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县，2009年迁移至共和县XX村生活并落户该村四社。2011年共和县切吉乡东科村村民委员会按原告家庭的实有人数6人(即原告的妻子魏某、长子秦某2、次子秦某3、三子秦启智、长女秦某4)将位于该村那根地区的372亩夏秋草山承包给原告家庭经营，并于2012年10月21日取得青海省草原承包经营权证。自2012年开始，政府按每年给原告及家庭成员发放草原禁牧补偿款3608.4元、生活资料补助款500元，该两项补助均登记在原告名下，政府将每年的补助发放至被告共和县切吉乡东科村村民委员会，被告共和县切吉乡东科村村民委员会又将补助发放到被告共和县切吉乡东科村四社，由该社负责分配发放。自2012年起被告共和县切吉乡东科村四社将原告的上述补助予以扣留，共计20542元。
另查明，共和县切吉乡东科村每年的草山禁牧补偿款、生活资料综合补贴均于当年10月底予以发放。
本院认为，公民的合法财产受法律保护。本案中，原告提交的证据足以明确原告及其家庭成员承包的草山亩数及相应的补助数额，被告共和县切吉乡东科村四社扣留原告的草山禁牧补偿款、生活资料综合补贴的行为，侵犯了原告的合法权益，故原告要求被告共和县切吉乡东科村四社返还原告自2012年至2016年的草原禁牧补偿款、生产资料综合补贴共计20542元的诉求，于法有据，本院予以支持；草原禁牧补偿是国家为了后续完善草原生态保护实行的一项奖励机制，被告共和县切吉乡东科村四社擅自扣留了政府发放给原告的草原禁牧补偿款、生产资料综合补贴，期间确实给原告造成了一定的损失，鉴于草山禁牧补偿款、生活资料综合补贴应于每年十月份左右发放给原告，对此本院应按中国人民银行同期同类贷款利率6%自第二年元月一日起计算利息损失较为妥当。本案在审理中，被告共和县切吉乡东科村四社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，系其怠于行使自己的民事权利，由此产生的法律后果亦由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第二款、第九条、第十二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
被告共和县切吉乡东科村四社于本判决生效后立即返还原告秦某1自2012年至2016年的草原禁牧补偿款、生产资料综合补贴，共计20542元，并按如下确定的损失给付原告秦某1利息损失：2012年度的被告应以2012年发放的款项为标的按中国人民银行同期同类贷款利率6%支付自2013年1月1日至实际给付之日止的利息损失；2013年度的被告应以2013年发放的款项为标的按中国人民银行同期同类贷款利率6%支付自2014年1月1日至实际给付之日止的利息损失；2014年度的被告应以2014年发放的款项为标的按中国人民银行同期同类贷款利率6%支付自2015年1月1日至实际给付之日止的利息损失；2015年度的被告应以2015年发放的款项为标的按中国人民银行同期同类贷款利率6%支付自2016年1月1日至实际给付之日止的利息损失；2016年度的被告应以2016年发放的款项为标的按中国人民银行同期同类贷款利率6%支付自2017年1月1日至实际给付之日止的利息损失。
案件受理费417元，由被告共和县切吉乡东科村四社负担。
如不服本判决，可在判决本书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 拉 日 措
代理审判员 才让南见
人民陪审员 窦 淑 芳
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 岗尖拉毛
本判决适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条第二款任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十二条第二款国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村家庭经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。