河南省宜阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0327行初54号
原告：陈焕荣，女，汉族，1952年7月12日生，住河南省洛宁县。
被告：洛宁县公安局，住所地：洛宁县城关镇公安路85号。
法定代表人：马怀庆，局长。
委托代理人：李志飞，该局民警，特别授权。
委托代理人：李政国，该局民警，一般代理。
原告陈焕荣诉被告洛宁县公安局不服治安行政处罚一案，原告陈焕荣于2016年9月5日向本院起诉，本院依法受理后向被告洛宁县公安局送达了起诉状副本及开庭传票等法律文书。被告洛宁县公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日对本案公开开庭进行了审理。原告陈焕荣及被告洛宁县公安局的委托代理人李志飞、李政国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告陈焕荣因两三起涉嫌犯罪案枉法结案之事上访：1、没有北京警察当场训诫书和处罚决定书，只有驻京信访工作组证明，命令错误造成执法过错。2、涧口乡公安派出所强迫按十指指印企图造假。中央政法委发布新规：上访人员不可以随便抓；中华人民共和国公安部令第138号文件2、7、10、15、19、23、27、28条，治安管理处罚法第93、94、117条，行政处罚法37、27条，各地方没有北京市案发地派出所移交地方的手续，各地方就无权进行执法训诫。只有案件发生地当场执法警察有权对当事人进行训诫，别人无权进行执法训诫。一、没有法定证据，不遵法定程序作出的行政处罚无效。二、不告知当事人开听证会，行政处罚不能成立。三、未经人民法院判决不得确定有罪。四、公安机关对被拘留的人，应当在拘留后的24小时以内进行询问，发现不应当拘留的时候必须立即释放，发给释放证明。请求1、依法撤销被告洛宁县公安局作出的宁公（涧）行罚决字【2016】0258号行政处罚决定书。2、判决被告重新作出行政行为。3、立案费由被告承担。
为支持诉讼请求，原告提交如下证据：1、洛宁县公安局作出的宁公（涧）行罚决字【2016】0258号行政处罚决定书复印件一分；2、控告状复印件二份；3、行政起诉书复印件一份；4、新闻调查快报《权威中央政法委发布新规：上访人员不可以随便抓》复印件一份、中央政法委打击处理违法上访五条要求复印件。
被告洛宁县公安局辩称：一、程序合法。公安机关在办理陈焕荣扰乱公共场所秩序一案过程中，依法保证了本人的各项权利，依法对其进行询问，依法对其决定行政处罚，办理过程均符合程序规定。二、事实清楚、证据充分。经公安机关依法查明：1999年10月陈焕荣因扰乱法庭秩序被司法拘留十五日；2006年10月陈焕荣因扰乱办公秩序被治安拘留七日；2006年12月陈焕荣被劳动教养一年；2011年12月10日，陈焕荣因扰乱公共场所秩序被行政拘留十日，并处罚款五百元；2013年12月11日，陈焕荣到北京中南海周边地区非正常上访被训诫（陈焕荣身患××）；2016年6月27日，陈焕荣到北京中南海周边地区非正常上访，被北京警方当场查获。以上事实有询问笔录、证人证言、移交证明及训诫书等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（二）项之规定，决定对陈焕荣行政拘留十日。答辩人认为：原告陈焕荣无视法律规定，明知信访应到信访场所进行，故意采取扰乱公共秩序的违法行为来达到个人的目的。其违法事实清楚，证据确实充分。我局对其做出的行政处罚适用法律正确，程序合法，请求依法驳回陈焕荣的诉讼请求。
被告洛宁县公安局在法定期限内提交作出行政处罚的证据材料：行政卷宗一册。其事实证据有：1、洛宁县信访局出具的移交通知书。2、北京市公安局西城分局训诫书。3、陈焕荣询问笔录、郭锁民的询问笔录。4、陈焕荣多次信访被处理的证据。5、河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》豫公通（2014）214号。6、赴京非正常上访人员依法处理建议书。程序证据有：1、结案报告书。2、传唤证、传唤告知家属通知书。3、行政处罚告知笔录。4、行政处罚决定书。5、行政拘留执行回执。6、被拘留人员家属通知书。7、行政处罚决定书送达回执。
经审理查明：2016年6月27日10时许，陈焕荣到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场抓获并训诫。陈焕荣曾因到北京非正常上访被多次处罚和训诫。2016年6月28日，洛宁县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定作出宁公（涧）行罚决字【2016】0258号行政处罚决定书，对陈焕荣行政拘留十日。该行政处罚事实方面的证据有：2016年6月28日，洛宁县公安局涧口派出所对陈焕荣的询问笔录，陈焕荣承认于2016年6月27日到北京市中南海周边地区非正常上访的事实。2016年6月27日，洛宁县信访局出具的移交通知书，证明陈焕荣到中南海周边地区非正常上访。2016年6月27日，洛阳市驻京信访工作组出具的证明，证实洛宁县涧口乡西陶峪村八组陈焕荣于2016年6月27日到中南海周边非正常上访。北京市公安局西城分局府右街派出所对陈焕荣作出的训诫书，对陈焕荣到不是信访接待场所中南海周边进行信访给予了训诫。该行政处罚程序方面的证据有：2016年6月28日，洛宁县公安局涧口派出所对陈焕荣的行政处罚告知笔录，告知其违法事实、处罚依据、拟处罚结果和陈述申辩的权利。同日洛宁县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，作出宁公（涧）行罚决字【2016】0258号行政处罚决定书，对陈焕荣行政拘留十日，并向陈焕荣宣告、送达处罚决定书，陈焕荣签字确认。2016年6月29日，洛宁县公安局向被处罚人家属送达了宁公（涧）行罚决字【2016】0258号行政处罚决定书。2016年9月5日，陈焕荣对此行政处罚不服向法院提起诉讼。
本院认为：公民应通过合法渠道，有序合理的表达其利益诉求，不得违反法律规定扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告洛宁县公安局对违法行为具有作出行政处罚的法定职责。原告陈焕荣到北京中南海周边走访的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，扰乱了公共场所秩序，被当地公安局机关查获训诫。被告洛宁县公安局作为原告陈焕荣居住地的公安机关，依照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条的规定，依法具有对原告陈焕荣的违法行为进行行政处罚的法定管辖权。被告洛宁县公安局经受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书，符合法律法规规定，程序合法。根据原告陈焕荣的陈述、信访部门证明、北京市公安机关训诫书、证人证言等证据，足以认定原告陈焕荣的非正常上访行为扰乱了公共秩序，该行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。被告洛宁县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对原告陈焕荣处以行政拘留十日的处罚，适用法律正确，处罚适当。原告陈焕荣诉称的训诫不是法定的行政处罚种类，与本案无关，不予采信。原告陈焕荣诉称被告洛宁县公安局的行政处罚没有法定依据，不遵法定程序，请求撤销该行政处罚决定书的诉讼请求，无事实根据和法律依据，理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈焕荣的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈焕荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 杨庭芳
审 判 员 梁连杰
人民陪审员 沈向玲
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 赵强毅
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。