湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行终144号
上诉人（原审原告）姜建国，男，1976年11月6日出生，汉族，住湖南省通道侗族自治县。
被上诉人（原审被告）通道侗族自治县卫生和计划生育局，�址湖南省通道侗族自治县双江镇城西街。
法定代表人杨正高，局长。
委托代理人李怀南，通道侗族自治县卫生和计划生育局副局长，住湖南省通道侗族自治县。
委托代理人陆大恒，通道侗族自治县卫生和计划生育局工作人员，住湖南省通道自治县。
上诉人姜建国因与被上诉人通道侗族自治县卫生和计划生育局（以下简称通道县卫计局）不履行法定职责及行政赔偿纠纷一案，不服通道侗族自治县人民法院（2016）湘1230行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，姜建国于2013年12月27日向通道县卫计局提出调解其与通道侗族自治县第一人民医院之间的医疗纠纷的书面申请，于2014年1月7日向被告通道县卫计局提交了《关于申请医疗事故技术鉴定的报告》，该报告中载明了姜建国申请由怀化市卫生局进行医疗事故技术鉴定的内容。通道县卫计局于2014年1月7日向怀化市医学会医疗事故鉴定工作办公室移交了《医疗事故技术鉴定移交书》，申请该办就通道侗族自治县第一人民医院对原告姜建国之女姜之聿的治疗过程和方案进行医疗技术鉴定。2014年1月13日，怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室发出了怀市医鉴办（2014）1号医疗事故技术鉴定受理通知书，该通知书中称收悉怀化市卫生局移交的姜之聿《医疗事故技术鉴定委托书》。2014年6月15日，通道侗族自治县人民法院受理了姜建国与通道侗族自治县第一人民医院医疗损害责任纠纷的民事诉讼，2014年11月19日，姜建国撤回该起诉，并承担了2684.65元诉讼费。2015年6月24日，靖州苗族侗族自治县人民法院受理了原告姜建国与通道侗族自治县第一人民医院、怀化市第二人民医�医疗损害责任纠纷一案，目前仍在审理过程中。2015年10月27日，通道县卫计局明确回复原告姜建国，并向怀化市医学会医疗事故鉴定工作办公室移交了姜建国申请的医疗事故技术鉴定报告。2016年2月14日，通道县卫计局向姜建国出具了未向怀化市卫生局移送姜建国与通道侗族自治县第一人民医院之间的医疗纠纷的证明。
一审法院认为，通道县卫计局于2015年10月27日明确答复姜建国向怀化市医学会医疗事故鉴定工作办公室移交的是医疗事故技术鉴定申请，于2016年2月14日出具证明证实未将医疗事故争议移送怀化市卫生和计划生育委员会的事实，姜建国于2016年4月1日向通道侗族自治县人民法院提起行政诉讼，故姜建国的起诉未超过法律规定的起诉期间，通道县卫计局主张本案超过起诉期间的理由不予支持。
《医疗事故处理条例》第二十条规定：“卫生�政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。”第三十八条规定：“发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。医疗机构所在地是直辖市的，由医疗机构所在地的区、县人民政府卫生行政部门受理。有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构的报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：（一）患者死亡；（二）可能为二级以上的医疗事故�”本案中，通道县卫计局依法受理了姜建国提出的其与通道侗族自治县第一人民医院之间的医疗事故争议处理申请，并将医疗事故技术鉴定工作移交怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室的行政行为程序合法；姜建国未能提出其女可能构成二级以上医疗事故的相关证据，故姜建国提出确认通道县卫计局未履行将医疗事故争议移送上一级卫生行政部门处理的法定职责的行为违法的请求不予支持。
姜建国要求通道县卫计局赔偿其向通道侗族自治县人民法院及靖州苗族侗族自治县人民法院提起医疗损害责任纠纷的民事诉讼所产生的案件受理费及诉讼代理费无法律依据，故不予支持。
姜建国提出确认通道县卫计局拒绝提供医疗纠纷移交资料的行为违法的请求，因姜建国与通道侗族自治县第一人民医院之间的医疗事故争议移交相关资料并不存在，故�予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姜建国的诉讼请求。一审案件受理费50元，由姜建国负担。
上诉人姜建国上诉称，一审判决认为，通道县卫计局将医疗事故技术鉴定工作移交怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室的行政行为程序合法，上诉人未能提出其女儿可能构成二级以上医疗事故的相关证据，故不支持上诉人的诉讼请求。上诉人认为，一审回避了上诉人提出过申请的关键事实，对上诉人的《关于申请医疗事故技术鉴定的报告》定性适用法律错误。通道县卫计局直接向怀化市医学会委托进行医疗事故技术鉴定的行政行为程序违法。上诉人无需充分举证可能构成二级以上医疗事故。故一审法院审理认定的主要事实错误，适用法律不当，应当改判。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
上诉人在二审期间，向本院提交了以下证据材料：
1、怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初13号行政判决书1份；
2、怀化市卫生和计划生育委员会向鹤城区人民法院提交的证据目录1份；
3、怀化市医学会社会团体法人登记证1份；
4、怀化市民政局公告1份；
5、怀化市医学会2016年2月14日证明；
6、怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室《医疗事故技术鉴定受理通知书》；
7、2015年10月13日怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室说明1份。
以上证据拟证明：①怀化市医学会和怀化市卫计委是两个独立的法人；②怀化市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室将受理通知书误将“通道县卫生局”打印成“怀化市卫生局”；③通道县卫计局是否将涉案医疗事故争议移送给怀化市卫计委问题，导致上诉人涉案医疗纠纷在较长时间内没有得到满意答复。
被上诉人通道县卫计局答辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决正确，应依法维持原判。2、上诉人诉被上诉人行政不作为不能成立。上诉人没有提供该起医疗活动构成医疗事故的法定依据。被上诉人对医疗活动进行了调查，并组织专家讨论，初步认为不构成医疗事故的意见，并告知上诉人提供构成医疗事故的法定依据。上诉人向怀化市医学会鉴定委员会申请了医疗事故鉴定，被上诉人已经将申请呈交了怀化市医学鉴定委员会。被上诉人没有收到上诉人要求移送该起医患纠纷的申请。根据上诉人的申请，被上诉人已经组织医患双方调解，但未调解成功。因上诉人向人民法院提起民事诉讼，被上诉人行政程序终止。综上，上诉人完全按照《医疗事故处理条例》的规定处理该起医患纠纷，程序合法，行为得当，不构成不作为。3、被上诉人根据调查了解的情况和专家意见，在上诉人没有法定依据确认该起医疗活动构成医疗事故的情况下，向怀化市卫生局汇报该起纠纷，不存在拒绝提供该纠纷移交资料的违法行为。4、被上诉人不存在行政不作为和其他违法行为，也没有给上诉人造成任何经济损失，被上诉人无需承担行政赔偿责任。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
经质证，被上诉人对上诉人提交的证据的真实性、合法性和关联性均无异议。但认为证明的事实应以法院生效判决认定的事实为准。
本院对上诉人在二审期间提交的证据予以确认。对一审法院采信的证据没有异议，可以作为认定案件事实的依据。
本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致。另查明，2016年2月2日，姜建国向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼，诉怀化市卫生和计划生育委员会不履行法定职责及行政赔偿一案。怀化市鹤城区人民法院经审理查明，2013年12月27日，姜建国作为其女姜之聿的法定代理人向通道县卫计局提交有关其女的涉案医疗事故争议调解申请书，后该局组织医疗专家进行病历分析，认为不构成医疗事故，未向原怀化市卫生局移送该争议，时任原通道县卫生局局长于2014年1月28日给姜建国的短信（内容：市卫生局已明确答复已经全面受理，请您放心），让姜建国理解为怀化市卫生和计划生育委员会已经受理其涉案医疗纠纷调解申请，但没有得到怀化市卫生和计划生育委员会的认可；通道县卫计局对是否将涉案医疗事故争议移送给怀化市卫生和计划生育委员会的问题，未给姜建国作书面答复，导致姜建国在其涉案医疗纠纷较长时间内没有得到满意处理。在姜�国向怀化市卫生和计划生育委员会书面要求赔偿被拒绝的情况下，认为怀化市卫生和计划生育委员会属拒绝履行法定职责违法并导致其产生经济损失，遂向怀化市鹤城区人民法院提起行政诉讼。
怀化市鹤城区人民法院认为，依据《医疗事故处理条例》第三十八条第二款的规定，县级卫生行政机关是否移送医疗事故争议是上一级卫生行政机关处理医疗事故争议的前提，本案中，通道县卫计局未向怀化市卫计委会移送涉案医疗纠纷。因通道侗族自治县卫生和计划生育局没有将姜建国涉案医疗争议移送给怀化市卫生和计划生育委员会处理，故怀化市卫生和计划生育委员会没有处理姜建国涉案医疗争议的法定职责，姜建国要求怀化市卫生和计划生育委员会履行医疗事故争议处理法定职责的理由不能成立。依据《医疗事故处理条例》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，怀化市鹤城区人民法院于2016年5月23日作出（2016）湘1202行初13号行政判决，驳回了姜建国的诉讼请求。
本院认为，人身权、财产权是公民的基本权利，我国法律、法规保护公民的人身权、财产权以及其他一些基本权利明确为行政机关的法定职责。公民的人身权、财产权等合法权益受到侵害时，如果行政机关不依法履行保护职责，属于行政不作为，公民就可以向法院提起诉讼，要求行政机关履行职责。
本案争议焦点为涉案医疗纠纷移送怀化市卫生和计划生育委员会是否是被上诉人的法定职责。《医疗事故处理条例》第三十八条规定，发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，由医疗机构所在地的县级人民政府卫生行政部门受理。有下列情形之一的，县级人民政府卫生行政部门应当自接到医疗机构�报告或者当事人提出医疗事故争议处理申请之日起7日内移送上一级人民政府卫生行政部门处理：（一）患者死亡；（二）可能为二级以上的医疗事故。由此可见，被上诉人将涉案医疗纠纷移送至其上一级人民政府卫生行政部门即怀化市卫生和计划生育委员会，必须符合患者死亡或可能为二级以上的医疗事故才是被上诉人的法定职责。本案中患者没有发生死亡的医疗事故，全案亦没有相关证据证明涉案医疗纠纷属于二级以上的医疗事故。根据《医疗事故处理条例》第三十八条规定，就不能确定被上诉人有移送的义务。上诉人以被上诉人未将涉案医疗纠纷移送至怀化市卫生和计划生育委员会处理，认为被上诉人行政不作为与法相悖，本院不予支持。况且，在本案中上诉人仅向被上诉人提交了医疗纠纷调解书面申请，没有提交要求将涉案医疗纠纷移送给怀化市卫生和计�生育委员会处理的书面申请。对上诉人的书面申请，被上诉人已经履行了相应的法定职责。
综上所述，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜建国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹卫红
代理审判员 袁 勇
代理审判员 王国旭
二〇一七年二月三日
代理书记员 肖丽红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。