河北省深州市人民法院民 事 判 决 书（2015）深民二初字第179号原告：深州市大屯镇赵家屯村村委会。负责人：赵殿池，系该村村委会副主任。委托代理人：杨振通，河北天青律师事务所律师。委托代理人：郭义兵，河北天青律师事务所律师。被告：赵丙强。委托代理人：赵敬池。委托代理人：于文杰，河北维平律师事务所律师。原告深州市大屯镇赵家屯村委会（以下简称赵家屯村村委会）与被告赵炳强土地承包合同纠纷一案，于2015年4月7日向本院提起诉讼。本院于2014年4月7日受理后，依法由审判员田彦申独任审判，于2015年5月29日公开开庭进行了审理，经审理发现案情复杂，双方争议较大，于2015年6月30日转为普通程序，依法组成合议庭，由审判员康彦龙担任审判长，审判员田彦申主审，人民陪审员ＸＸ参加评议。于2015年9月11日和2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告深州市大屯镇赵家屯村委会负责人赵殿池及其委托代理人郭毅兵、杨振通、被告委托代理人赵敬池、于文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告赵家屯村村委会诉称：原被告于1993年12月签订土地承包合同一份，被告承包原告砖厂土地7.37亩，承包期限为20年，至2013年12月合同到期。合同约定，到期后地上生长物一律收归集体所有，甲方赵家屯村委会不负任何费用。2013年10月份，原被告又签订土地承包协议一份，将被告承包土地7.37亩延期至2014年10月20日，地上树木归村委会所有。并按每亩地200元交纳承包费。该协议到期后，被告拒不交回所承包土地。被告在承包耕种土地期间，向北、西、南三面扩展种植集体土地约计4亩左右。现要求被告交回承包的土地7.37亩及扩耕的集体土地。因被告合同到期后拒不交回承包地，给原告造成了经济损失，要求按照本村同类土地的平均承包价格699元每亩每年给付原告经济损失至被告交回承包地为止。被告代理人于文杰当庭辩称：被告承包原告土地情况属实，但依据《农村土地承包法》的规定，土地承包期限最短应为30年，承包期限不足30年的应延长至30年，被告承包土地自1993年至今尚不足30年，实际承包期限应延长至2023年，被告承包土地尚未到期，原告深州市大屯镇赵家屯村村委会无权收回，被告不应赔偿原告损失；同时对赵殿池主体身份是否适格提出异议，认为原告法定代表人应为李同尊，而非赵殿池。根据当事人的诉辩意见，双方当事人对以下事实无争议，本院予以确认：1993年12月，原被告双方签订土地承包合同一份，约定被告承包原告砖厂土地7.37亩，承包期限为20年，2013年12月合同到期，到期后地上生长物一律收归集体所有。2013年10月份，原被告又签订土地承包协议一份，将原承包土地7.37亩延期到2014年10月20日，承包土地上的果树归村委会所有，并按每亩地200元交纳承包费。被告在耕种承包地期间，向北、西、南扩耕集体土地约计4.72亩左右。协议到期后被告以原告没有给自己的孙子女添地为由拒不交回承包地并耕种至今。根据当事人的诉辩意见，征得各方当事人的同意，确定本案的争议焦点是：1、原告赵殿池是否具有主体资格；2、原告要求被告停止侵权，交回其已到期的承包土地7.37亩，并交回其所扩展的集体土地，是否有事实依据及法律依据。3、原告要求被告赔偿损失有何事实依据和法律依据。围绕争议焦点，原告赵家屯村村委会提供的证据如下：1、赵家屯村委会2015年3月27日会议纪要，证明该村民委员会召开了村民代表会，村民代表对大屯镇党委对村主任李同尊不履行职务进行停职反省，由村副主任赵殿池主持工作没有异议，并一致通过该决议；2、中共大屯镇委员会证明一份，证明赵家屯现任村委会主任李铜尊因不作为停职反省，由赵殿池主持该村委会全面工作；3、赵家屯村委会证明一份，证明现村委会由赵殿池主持全面工作；4、1993年原被告签订的合同书一份，证明原被告发包承包地的事实情况；5、2013年10月份，原被告签订的承包协议书一份，证明在1993年原承包合同的基础上，再延包至2014年10月20日的事实及情况；6、深州市大屯国土资源所证明一份，现场现状图一份。证明被告现种植承包地的尺寸和四至情况；7-9号、土地承包合同7份、收承包费收据7份、村委会帐页两张。证明该村委会2015年和其他村民签订了承包合同及承包费数额，其他村民已缴纳了承包费并已经将承包费计入村委会账册。被告提交的证明如下：1、2013年原告收被告承包费收据一张，证明被告于2013年缴村委会7.37亩承包费情况；2、2005年原告村委会通知书一份，证明2005年12月19日村委会通知被告对扩耕地3.78亩交纳5年的承包费的事实。2015年4月15日本院对被告赵丙强的调解笔录查明原被告发包承包土地的事实和过程如双方无争议事实，矛盾的发生是因为村委会2014年没有给被告的孙子女分承包地引起的。2015年8月19日本院对争议土地现场进行了勘验，测定了争议土地的现状及亩数。庭后本院于2015年12月17日对赵家屯村村民代表赵子民、赵宗强、赵建秋、刘元昌、许书青、刘同博六名村民代表进行了调查，查明2015年3月27日该村村民代表确实开了村民代表会，确实一致同意由赵殿池主持村委会工作，会议记录上的签名和手印都是真实的；2015年12月23日对赵家屯村村民刘奎中、赵宗强、刘彦玲进行了调查，查明该三户村民1993年也分别承包了本村的承包地，在承包期间也或多或少都有扩耕部分土地，对扩耕部分土地曾经交过一次承包费。2014年均按照协议将承包地和扩耕地无条件的全部退给了村委会进行管理。原告赵家屯村村委会对被告提交的1号证材没有异议，对2号证材有异议，认为通知不能代表已经缴纳。被告代理人对原告提交的1-3证材均有异议，认为大屯镇党委无权罢免赵家屯村委会主任赵同尊的职务，有违村民组织法；赵家屯村村民代表会议记录的合法性与真实性有异议；对赵家屯村委会证明合法性有异议；对原告提交的4-5号证材没有异议，但认为5号协议成立，4号合同已失效，按农村土地承包法法律规定应定3０年的承包期；对6号证材的真实性、合法性有异议，认为该证材上没有争议双方在场进行的测量没有效力；对7-9号证材均有异议，认为没有真实性、合法性与关联性。本院对上述证据的认证意见是：原告提交的1号材据村民代表会记录被告提出异议，但经本院调查属实，依法予以采信。2号证据大屯镇党委的证明的真实性、关联性被告无异议，予以确认。被告对其合法性有异议，本院认为村委会是在镇党委的直接领导下开展工作的，镇党委有监督、指导村委会工作的权力，对不作为的村干部有权做出处理。3号证据村委会证明合法有效，并与1、2号证据互相印证，应予认定。4-5号证据被告没有异议，依法予以确认。6号证据大屯镇国土资源所的证明与法庭的现场勘验互相印证依法予以采纳。7-9号证材对证据的真实性、合法行和关联性本院予以确认，该三组证材真实地反映了该村委会2015年的发包土地情况和承包合同的履行情况，被告虽提出反对意见，但没有证据证明该证据的不真实性；对被告提交的1、号证材原告无异议，本院予以确认；对被告提交的2号证材其形式要件、实质要件都比较齐全，且经本院调查属实，依法予以确认。本院经审理查明：原被告于1993年12月签订了土地承包合同一份，合同约定：被告赵丙强承包原告砖厂土地7.37亩，承包期限为20年，至2013年12月合同到期。合同约定，到期后地上生长物一律收归集体所有，甲方赵家屯村委会不负任何费用。被告在承包种植承包地期间，向承包地北、西、南三面扩展种植集体土地约计4.72亩。2013年10月份，原被告又签订土地承包协议一份，将被告承包的7.37亩承包地延期至2014年10月20日，地上树木归村委会所有，并按每亩地200元交纳承包费。该协议到期后，被告以原告2014年没有给自己的孙子女分承包地为由拒绝交回所承包的土地，以村里其他人（刘奎中）的扩耕地没有交回村委会拒绝交回扩耕部分土地。另查明：2015年3月27日赵家屯村开了村民代表会，该村有村民代表14人，参会代表13人。会议一致通过因村主任李同尊不履行职责，由副主任赵殿池主持该村委会全面工作；1993年和被告赵丙强一样承包原告砖厂地的23户村民均按照协议于2014年10月20日将承包地和扩耕地无条件的交回原告管理；2015年6月6日，赵家屯村委会将本村同类土地进行了发包，发包的平均价格为699元。本院认为：村民代表会议有权对村委会主任进行任免。《中华人民共和国村民组织法》第十六条规定，本村五分之一以上有选举权的村民或三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明罢免的理由。故赵家屯村2015年3月27日的村民代表会议一致通过由赵殿池主持村委会工作的决议合法有效。本案中的诉讼主体是大屯镇赵家屯村村委会，而非赵殿池个人。原告以赵殿池不是适主体的主张，不予支持；《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订合同。当事人的权利义务、承包期限等，由双方协商确定。原被告2013年签订的协议是对1993年双方合同的补充和延续，是农村土地承包法中其他形式的承包，此种合同的期限、权利义务等是通过双方当事人自行协商的，所以双方签订的合同和协议是合法有效的。被告理应在合同和协议期满后自动将承包地交回原告管理。被告以承包期应定为30年的主张与法不合，不予支持；《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。国家鼓励村民开荒种地，但并不是无序开发，更不是谁开垦了谁就可以无偿、无期限的耕种集体土地，集体土地的管理权是该村村民委员会。本案中赵家屯村其他村民在合同和协议到期后，已将承包地和承包期间的扩耕地无条件的交回村委会管理，被告理应和其他村民一样交回承包地和扩耕地。被告以谁开荒谁种植不交回扩耕地、以村委会没有给自己孙子女分地不交回承包地的理由，于理不通、于法不合不予支持；《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。被告在合同和协议到期后，拒不交回承包地和扩耕的集体土地，违背了合同、协议的约定和当地善良民俗，给原告造成了经济损失，原告要求被告按照本村最近发包的同类土地的承包平均价格赔偿损失的请求依法有据，应予支持。综上所述，根据《中华人民共和国村民组织法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定判决如下：一、本判决生效三日内，被告赵丙强将承包原告的承包地7.37亩及全部扩耕地4.72亩交给原告管理，地上附着物归原告所有；二、被告赵丙强赔偿原告经济损失按照12.09亩每亩每年699元标准计算至交回土地的上一季收成为止，于判决生效三日内给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告赵丙强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或衡水市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于衡水市中级人民法院。审 判 长  康彦龙审 判 员  田彦申人民陪审员  王 勇二〇一五年十二月二十五日代书 记员  杨 娅