广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终187号
上诉人（原审被告）佛山市禅城区南庄镇人民政府，住所地广东省佛山市禅城区南庄镇南庄大道西13号。
法定代表人何战，镇长。
委托代理人梁远华，佛山市禅城区南庄镇法律服务所工作人员。
委托代理人冯浩彬，佛山市禅城区南庄镇法律服务所工作人员。
被上诉人（原审原告）广州亿浩贸易有限公司，住所地广东省广州市天河区天河路242号1710房。
法定代表人叶建军，总经理。
委托代理人谭林，男，住湖南省炎陵县。
广州亿浩贸易有限公司（以下简称亿浩公司）因诉佛山市禅城区南庄镇人民政府（以下简称南庄镇政府）政府信息公开一案，上诉人南庄镇政府不服佛山市禅城区人民法院作出的（2015）佛城法行初字第337号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：广东嫦娥保温器皿厂（以下简称嫦娥厂）于1997年向中国银行广州市分行长堤支行（以下简称长堤支行）分别借款4笔共计800万元，以其名下位于南海市南庄镇工业大道面积为7865.13平方米的厂房（粤房证字第××号）作抵押担保，并由南庄镇经济发展总公司作为借款担保人，承担连带清偿责任。2004年，佛山市一环快速干线建设工程的征地拆迁工作正式开展，南庄段的征地拆迁工作以南庄镇国土分局的名义进行，嫦娥厂的厂房属于征地拆迁范围。2004年9月7日，长堤支行将上述债权转让给中国东方资产管理公司广州办事处。2013年3月19日，中国东方资产管理公司广州办事处将上述债权转让给亿浩公司。亿浩公司受让上述债权后，向广州市越秀区人民法院申请恢复执行并申请变更亿浩公司为该案的申请执行人，2014年4月14日，广州市越秀区人民法院将申请执行人变更为亿浩公司。在广州市越秀区人民法院执行过程中，发现该案的抵押厂房已被拆除，取而代之的是佛山市一环高速公路。亿浩公司得知此事后，曾多次到佛山市禅城区国土城建和水务局了解情况，2015年4月23日，佛山市禅城区国土城建和水务局回函告知亿浩公司，上述信息公开应向南庄镇政府申请信息公开。2015年5月4日，亿浩公司就上述土地问题向南庄镇政府申请信息公开。南庄镇政府告知嫦娥厂上述相关情况后，2015年5月8日，嫦娥厂向南庄镇政府回函，认为亿浩公司申请公开相关信息没有法律依据，且该信息公开申请涉及其商业秘密，公开信息将有可能损害其合法权益，故嫦娥厂不同意公开相关信息。2015年5月14日，南庄镇政府以办公室名义作出《关于政府信息公开申请的答复》，后南庄镇政府发现错误后又于2015年5月18日以南庄镇政府名义重新作出南政函（2015）35号《南庄镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》，告知亿浩公司因其申请公开的信息涉及嫦娥厂的商业秘密，该厂不同意公开相关信息，故对亿浩公司申请公开的信息不予公开。亿浩公司不服，向法院提起本案行政诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，佛山市一环快速干线建设工程的征地拆迁南庄段的征地拆迁工作以南庄镇国土分局的名义进行，南庄镇政府作为拆迁地段乡级人民政府，其负有对辖区内拆迁工作政府信息公开的职责，南庄镇政府主体适格。亿浩公司经过合法途径取得涉案土地上相关权利，与其申请公开的政府信息具有法律上的利害关系，亿浩公司主体资格适格。
关于南庄镇政府作出的《南庄镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》是否合法的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”经审查，在佛山市一环快速干线建设工程的南庄段征地拆迁中嫦娥厂是作为行政相对人角色参与的行政行为，并非商业行为，故有关征用土地过程及征地补偿款、拆迁补偿款的补偿方案是南庄镇政府应予主动公开的政府信息，并不涉及嫦娥厂的商业秘密，也不涉及嫦娥厂自身经营信息，如无特别法律规定需要保密的，均应当遵循行政公开原则予以公开，故南庄镇政府以嫦娥厂不同意公开相关信息为由而不予公开相关政府信息的理由不成立，南庄镇政府作出的上述答复内容不符合法规的规定。
关于亿浩公司要求南庄镇政府公开征用土地过程和补偿方案是否有事实和法律依据的问题，如上所述，亿浩公司申请公开的信息为佛山市一环快速干线建设工程的南庄段征地拆迁的拆迁情况，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”对于应主动公开而未公开的政府信息，申请人提出信息公开申请的，应予以公开。亿浩公司作为涉案土地上相关权利人有权申请南庄镇政府予以公开相关政府信息。
关于亿浩公司要求南庄镇政府承担经济损失是否有事实和法律依据的问题，亿浩公司认为其权益受到侵害是因为南庄镇政府违法征用及变更土地用途造成的，而本案属于信息公开纠纷，南庄镇政府作出的公开与否的答复并未对其权益造成损害，如亿浩公司认为南庄镇政府的拆迁行为侵犯其权益，应在征地拆迁合法性的诉讼中主张，故在本案中对其主张赔偿请求权不予支持。
综上，南庄镇政府于2015年5月18日作出南政函（2015）35号《南庄镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》，对亿浩公司申请公开的相关信息不予以公开适用法规错误，依法应当予以撤销。亿浩公司的第三、四项诉讼请求缺乏事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销南庄镇政府作出的南政函（2015）35号《南庄镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》。南庄镇政府应在本判决发生法律效力之日起15日内重新作出行政行为；二、驳回亿浩公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由南庄镇政府负担。
上诉人南庄镇政府上诉称：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》是2008年才实施的，按照法不溯及既往的原则，对上诉人在2008年之前所实施的行政行为不具有溯及既往的效力。二、即便《中华人民共和国政府信息公开条例》对实施之前所产生的政府信息具有溯及既往的效力，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，嫦娥厂的函复认为公开的征地土地过程及征地补偿款、拆迁补偿款方案涉及嫦娥厂的商业秘密不应当公开，上诉人依据嫦娥厂的函复作出不予以公开的答复于法有据。原审判决依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第二十一条的规定认为应予公开适用法律错误。综上亿浩公司向上诉人申请政府信息公开的事项属于不予以公开的内容，上诉人不予公开理据充分。故请求二审法院依法撤销原判，改判驳回亿浩公司全部诉讼请求。案件一、二审诉讼费由亿浩公司承担。
被上诉人亿浩公司辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：亿浩公司因不服南庄镇政府作出的南政函（2015）35号《南庄镇人民政府关于政府信息公开申请的答复》而提起本案诉讼。原审判决以南庄镇政府对亿浩公司申请公开的相关信息不予以公开适用法规错误为由判令其撤销上述答复并重新作出行政行为。诉讼当事人对亿浩公司申请政府信息公开的主体资格以及南庄镇政府作出本案被诉信息公开答复的的义务主体资格及行为程序无异议，本院予以确认。诉讼当事人主要是对南庄镇政府作出的上述信息公开答复适用法律是否正确有异议。上诉人南庄镇政府认为，2008年才实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》对其在2008年之前所实施的行政行为不具有溯及既往的效力。经查，2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，以公开为原则，不公开为例外，其在上述《条例》“公开范围”中以列举式规定了政府应主动公开及不公开的例外范畴。对上述《条例》在实施之前所产生的政府信息若属政府应主动公开的范畴依法亦应予以公开，即该《条例》对实施之前所产生的政府信息具有溯及既往的效力。上诉人的该项主张于法无据，本院不予支持。上诉人还认为，即便《中华人民共和国政府信息公开条例》对实施之前所产生的政府信息具有溯及既往的效力，依据该《条例》第二十三条的规定，上诉人以嫦娥厂函复涉及商业秘密不同意公开为由作出不予以公开的答复于法有据。经查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、第二十一条的规定，对于征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是政府应主动公开的信息范畴，对于应主动公开而未公开的政府信息，申请人提出信息公开申请的，行政机关应予以公开。本案中，亿浩公司作为涉案土地相关权利人，要求上诉人公开佛山市一环快速干线建设工程的南庄段征地拆迁的拆迁情况，主要包括有关征用土地过程及征地补偿款、拆迁补偿款的补偿方案。嫦娥厂是作为行政相对人角色参与该征地拆迁行政行为，并非商业行为，依据上述规定，亿浩公司申请公开的内容是南庄镇政府应予主动公开的政府信息，并不涉及嫦娥厂的商业秘密，也不涉及嫦娥厂自身经营信息，如无特别法律规定需要保密的，均应当遵循行政公开原则予以公开，故南庄镇政府以嫦娥厂不同意公开相关信息为由而不予公开相关政府信息的理由不成立，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定所作的上述《答复》理据不足，本院不予支持。综上，原审判决撤销上诉人作出的上述《答复》并责令其重新作出行政行为正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市禅城区南庄镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年五月十六日
书 记 员 刘圣玺