吉林省白河林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）吉7503行初23号
公益诉讼人：吉林省白河林区人民检察院。
出庭人员：李松浩，吉林省白河林区人民检察院检察员。
被告：延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市长白山西路99号。
法定代表人：王连弟，该局局长。
代表人：崔鹏飞，吉林省白河林业局林政稽查处处长
委托代理人：孙锡娜,吉林省白河林业局律师部律师。
公益诉讼人吉林省白河林区人民检察院（以下简称白河检察院）要求确认被告延边朝鲜族自治州林业管理局（以下简称延边林管局）林业行政管理不履行法定职责一案，于2017年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日立案，并依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人白河检察院的检察员李松浩，被告延边林管局的代表人崔鹏飞、委托代理人孙锡娜出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人白河检察院要求：1、确认延边林管局对徐军、王春非法占用林地的行为，未依法履行监管职责违法；2、判令延边林管局依法履行监管职责，限期恢复被非法占用毁坏林地的植被。被告延边林管局认为：接到检察建议后，对行政管理相对人私自开垦林地的行为进行了罚款，并签订了《收回林地、还林恢复植被协议书》，现恢复植被协议约定的期限没有结束，公益诉讼人过早。综上，被告已履行监管职责，请求依法驳回诉讼请求。
公益诉讼人白河检察院起诉认为,徐军在白河林业局春雷林场1林班1、3小班内私自开垦林地881平方米，王春在该小班私自开垦林地2165平方米，二人用该林地从事人参种植。为督促林业执法部门依法履行职责，维护国家和社会公共利益，公益诉讼人于2017年5月16日向被告发出延白林检行公建（2017）3号检察建议书，建议在一个月内依法履行职责。被告于2017年6月15日复函本院，并附白林资字（2017）154号白河林业局关于臧运富私开林地种植人参情况的整改报告。白河林业局表示根据检察建议书和延边林管局意见，已对徐军、王春非法开采林地的行为分别作出了处罚，并由春雷林场与当事人签订了《收回林地、还林恢复植被协议书》。公益诉讼人针对复函情况进行了跟进监督，查明白河林业局虽作出了行政处罚，但《行政处罚决定书》未依法送达徐军、王春；春雷林场与徐军、王春签订的《收回林地、还林恢复植被协议书》也是由臧运富代签。目前，涉案林地上种植的人参和用于种植人参的参棚仍然存在，涉案林地仍处于被侵害状态。
被告延边林管局答辩认为，1.对公益诉讼人开展保护森林资源法律监督专项工作表示感谢；2.被告在收到检察建议后，主动查实并采取一系列的补救措施，首先在查明非法侵占林地事实的基础上，按照相关规定予以行政处罚，与行政相对人签订了协议书，对检察建议进行了回复，行政机关履行了法定的职责，不存在行政机关行政违法行为。因未到还林期限，检察机关请求诉讼过早。综上，请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。
公益诉讼人白河检察院为证实自己的主张，提供如下证据：
1．《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》
2．《吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院关于在公益诉讼试点工作中加强配合的指导意见》
3．《吉林省人民检察院关于对吉林省白河林业局受延边朝鲜族自治州林业管理局委托行政执法不依法履行职责案提起行政人益诉讼的请示的批复》
公益诉讼人提供以上证据，欲证明吉林省系全国人大常委会确定的公益诉讼试点地区，公益诉讼人诉讼主体适格，即白河检察院依法提起公益诉讼符合法律规定。
被告对以上证据无异议，该证据是公益诉讼人提起诉讼的法律依据，与本案具有关联性，本院对此予以确认。
4．现场占地平面图、鉴定结论，证明经有关部门鉴定，徐军、王春侵占林面积计3046平方米。
5．现场照片，证明被侵害林地现在仍未恢复。
6．林地资源档案、情况证明各一份，证明被侵害林地系国家公益林。
7．臧运富询问笔录，证明其私扩参地，并指证徐军、王春非法占用国有林地，用于种植人参的违法事实。
8．徐贵军（曾用名：徐军）询问笔录，证明其与臧运富、王姓人员一起私开参地的违法事实；私开参地期间，未接受过处罚，也未收到处罚决定书或协议书。
9.崔鹏飞（白河林业局林政稽查部副部长）询问笔录，证明其收到了检察建议书，并回复整改情况：一是责令春雷林场林政中队对私开参地行为人进行处罚；二是责令春雷林场与私开参地人签订收回林地、还林恢复植被协议书。
10.马德才（白河林业局春雷林场副场长）询问笔录，证明臧运富同徐军、王春三人共同私开参地的违法事实，并落实白河林业局的整改报告和检察建议书。
公益诉讼人提供以上4-10号证据，欲证明徐军、王春非法占用国有林地。
被告对以上证据的真实性无异议，但认为未恢复植被是因为未到期限，公益诉讼人诉讼过早。本院对涉案林地被非法占用的事实予以确认。
11．延白林检行公建〔2017〕3号检察建议书，证明本院于2017年5月16日向延边林管局发出检察建议，建议对臧运富非法占用国有林地的违法行为依法处理，植被恢复。并要求一个月内书面回复结果。
12．延边林管局关于白河检察院检察建议书的复函，证明臧运富同徐某、王某分别私开林地1256、881、2165平方米林地，白河林业局已进行了行政处罚，并责令2017年秋季还林。
13.延边林管局资源处关于白河林业局落实检察建议整改工作情况的报告，证明其督导白河林业局落实检察建议整改工作。
14．白河林业局白林资字[2017]154号关于臧运富私开林地种植人参情况的整改报告，证明其根据检察建议书和延边林管局的意见，已对臧运富、徐某、王某分别作出了行政处罚，并由白河林业局春雷林场与当事人签订《收回林地、还林恢复植被协议书》，责令当事人2017年秋季还林。
15．行政执法委托协议书一份，证明延边林管局委托白河林业局在白河林区辖区内，对违反相关林业法律法规的行为实施监督、检查和行政处罚，延边林管局对白河林业局在委托的范围内实施的行政行为承担法律责任。
16.林业行政处罚决定书三份，证明白河林业局对臧运富擅自开垦林地1256平方米、徐军擅自开垦林地881平方米、王春擅自开垦林地2165平方米，已按照10元/平方米做出了处罚决定。但徐军、王春的处罚决定书均由臧运富代签。
17.收回林地、还林恢复植被协议书三份，证明白河林业局春雷林场收回臧运富、徐军、王春侵占的林地，并由其恢复植被，还林费用由其三人支付。徐军、王春在协议书上的签名均由臧运富代签。
18.吉林省罚没款专用票据三份，证明臧运富、徐军、王春三人已按照白河林业局的罚款决定缴纳了罚款。但徐军、王春的罚款均由臧运富代缴。
公益诉讼人提供以上11-18号证据，欲证明检察机关履行了诉前程序后，被告履行监管职责不合法。
被告对证据11-18的真实性无异议，被告已责令行政相对人限期还林，但是期限未到，诉讼过早。本院对行政处罚决定书未依法送达行政相对人，由他人代缴罚款、代签还林协议的事实予以确认。
被告延边林管局为证实自己的主张，提供了如下证据：
1.检察建议复函；证明在收到检察建议书一个月内履行了监管职责。
2.白河林业局关于臧运福私开林地种植人参情况的整改报告，证明接到检察建议书后进行了调查并提出了整改方案。
3.林业行政处罚决定书三份及吉林省行政执法专用收据三份，证明接到检察建议书后对行政相对人的违法事实进行了处罚。
4.收回林地还林协议书三份，证明行政处罚后签订还林协议。
公益诉讼人对证据的真实性无异议，但认为虽然采取了一系列措施，但侵害事实还在存在。
四份询问笔录，证明我方在接到检察建议后已经履行了相应的行政行为。
公益诉讼人对证据的真实性无异议，但认为询问笔录能够证明违法事实存在，也能说明行政机关诉前履行了相关程序，但履行监管职责不彻底不到位。
综合被告提供的证据、公益诉讼人的质证意见及本案的其他事实，本院对被告在收到检察建议书后，进行了行政处罚并确定了恢复植被措施的事实予以确认。
经审理查明，徐军在白河林业局春雷林场1林班1、3小班内私自开垦林地881平方米，王春在该小班私自开垦林地2165平方米，二人用该林地从事人参种植。公益诉讼人于2017年5月16日向被告发出延白林检行公建（2017）3号检察建议书，建议在一个月内依法履行职责。
被告于2017年6月15日复函，并附白林资字（2017）154号白河林业局关于臧运富私开林地种植人参情况的整改报告。白河林业局系国有企业法人，受被告延边林管局的行政管理，被告委托白河林业局行政执法。白河林业局作出了《行政处罚决定书》，对徐军、王春按照10元/平方米罚款，该决定书没有送达给徐军、王春；10元/平方米罚款由臧运富代缴。两份《收回林地、还林恢复植被协议书》，一方由白河林业局春雷林场盖章，另一方由臧运富分别以臧运富、徐军，臧运富、王春的名义签订。涉案林地上种植的人参和参棚仍然存在，该林地现仍被占用。
本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第十三条:“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”的规定，被告延边林管局对涉案林地负有监管职责。徐军、王春私自开垦林地从事人参种植，属于非法占用国有林地的行为。依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条：“违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定处罚”的规定，被告对徐军、王春私自开垦林地的行为没有采取监管措施。公益诉讼人发出检察建议后，被告方作出的《行政处罚决定书》，没有依法送达行政管理相对人，罚款由他人代缴，《收回林地、还林恢复植被协议书》由他人代签。被告的行政监管行为，不能达到教育、惩戒违法行为人和保护森林资源的目的，被告履行监管职责不当。因此，被告负有监管职责但存在履行监管职责不符合相关规定的事实。故公益诉讼人要求确认延边林管局对徐军、王春非法占用林地的行为，未依法履行监管职责违法，判令延边林管局依法履行监管职责，限期恢复被非法占用毁坏林地的植被的诉讼请求，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告延边朝鲜族自治州林业管理局对白河林业局春雷林场1林班1、3小班内私自开垦林地未依法履行监管职责违法；
二、被告延边朝鲜族自治州林业管理局依法履行监管职责，恢复白河林业局春雷林场1林班1、3小班林地的植被。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于延边林区中级法院。
审判长 台益奎
审判员 姜增民
审判员 陈琳清
二〇一七年九月二十七日
书记员 魏 为