湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终64号上诉人（原审原告）刘俊，男，1973年5月12日出生，汉族，住武汉市武昌区。被上诉人（原审被告）武汉市武昌区房屋征收管理办公室，住所地武汉市武昌区荆南街**号。法定代表人肖哲，该办公室主任。委托代理人刘颖，该办公室工作人员。委托代理人胡胜泉，湖北今天律师事务所律师。上诉人刘俊诉武汉市武昌区房屋征收管理办公室（以下简称区征收办）政府信息公开答复一案，因不服武汉市武昌区人民法院（2016）鄂0106行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。区征收办于2016年6月30日作出昌征办答复2016025号政府信息公开答复书，主要内容为：2016年6月5日收到刘俊的政府信息公开申请后，于2016年6月14日作出《政府信息公开申请补正通知书》，告知根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十条规定，区征收办已依法建立房屋征收补偿档案。因档案包含内容众多，所涉及材料数量巨大，刘俊的申请未明确具体所指对象，也未对“房屋征收补偿档案”作出解释说明，区征收办不能明确判断刘俊申请公开的“档案”的具体内容。同时，因该项目尚未征收完毕，有关资料的归档工作尚在持续进行当中，刘俊所申请的“档案”信息属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。2016年6月13日区征收办再次收到刘俊“房屋征收补偿档案（轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收）”问题的政府信息公开申请，但刘俊没有对有关申请内容作出更改、补充，也没有明确所需的政府信息，同时，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。鉴于此，因刘俊逾期未对有关情况进行补正，区征收办视为刘俊已放弃申请。刘俊于2016年7月1日签收该答复。原审法院经审理查明，刘俊因其所有的房屋被纳入轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收范围，于2016年6月5日通过武汉市武昌区人民政府官网在线提交方式向区征收办提出政府信息公开申请，要求公开“房屋征收补偿档案（轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收）”政府信息。6月13日区征收办工作人员通知刘俊其申请不明确，需要补正。同日刘俊通过武汉市武昌区人民政府官网在线提交方式向区征收办提交了“政府信息公开申请补正通知的回复”，内容为“本人于6月5日申请房屋征收补偿档案（轨道交通7号线1期工程隧道匝道项目房屋征收），贵办工作人员6月13日通知补正，申请人认为申请的信息是依据《国有土地上房屋征收与补偿实施条例》第二十九条的规定‘房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案’，不存在信息内容不准确，需要补正的情形，请贵办依法定期限答复。”次日刘俊到区征收办处领取了《政府信息公开申请补正通知书》。区征收办于2016年6月30日作出昌征办答复2016025号政府信息公开答复，主要内容为：区征收办于2016年6月5日收到刘俊的政府信息公开申请后，于2016年6月14日作出《政府信息公开申请补正通知书》，告知刘俊根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五十条规定，区征收办已依法建立房屋征收补偿档案。因档案包含内容众多，所涉及材料数量巨大，刘俊的申请未明确具体所指对象，也未对“房屋征收补偿档案”作出解释说明，区征收办不能明确判断刘俊申请公开的“档案”的具体内容。同时，因该项目尚未征收完毕，有关资料的归档工作尚在持续进行当中，刘俊所申请的“档案”信息属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。2016年6月13日区征收办再次收到刘俊“房屋征收补偿档案（轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收）”问题的政府信息公开申请，但刘俊没有对有关申请内容作出更改、补充，也没有明确所需的政府信息，同时，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。鉴于此，因刘俊逾期未对有关情况进行补正，区征收办视为刘俊已放弃申请。刘俊于2016年7月1日签收该答复。刘俊因不服该答复，向本院提起诉讼。原审法院认为，区征收办作为武汉市武昌区人民政府确定的房屋征收部门，具有对刘俊向其提出的政府信息公开申请依法进行处理的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》（国办法[2010]5号）第二条规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总加工或者重新制作（作区分处理的除外）”。根据上述规定，政府信息存在的形式是以一定形式记录保存的，应该是现有的，行政机关只提供已经存在的记录，不因为个人的请求而负担制作记录的任务。本案中，因轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收项目征收工作尚未结束，包括刘俊在内的一部分被征收人尚未签订征收补偿协议，征收档案尚未进行汇总、整理，没有形成完整的征收档案材料。区征收办收到刘俊的申请后，经审查认为“因该项目尚未征收完毕，有关资料的归档工作尚在持续进行当中，刘俊所申请的‘档案’信息属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息”，告知刘俊申请公开的政府信息不存在，并说明了理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定了政府信息公开答复的各种情形，同时也规定了行政机关在作出答复时应当告知当事人并说明理由的义务，行政机关应当尽量准确的说明理由。本案区征收办作出的答复理由有“不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”、“逾期未补正，视为放弃”、“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”等，存在说明不够准确的瑕疵；本案刘俊于2016年6月5日向区征收办提交政府信息公开申请，区征收办于同年6月30日作出答复后于同年7月1日向刘俊送达，超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的答复期限，程序存在瑕疵；但上述瑕疵不影响政府信息不存在的处理结果，纠正上述瑕疵并不能有助于刘俊获得政府信息愿望的实现。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决驳回原告刘俊的诉讼请求。上诉人刘俊不服原审判决向本院提起上诉称，1、原审认定被上诉人答复超期，就应当依法认定其答复违反法定程序。从而构成违法。2、原审认定被上诉人答复理由“不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”属于瑕疵，而不是错误有失公允。上诉人申请公开的信息属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”因此被上诉人的答复是错误的。3、原审认定被上诉人答复理由“逾期未补正，视为放弃”属于瑕疵，而不是错误有失公允。被上诉人这一答复理由明显不当，没有法律依据，对公民的权利进行了限制和规定，应当认定为错误。4、原审认定被上诉人答复理由“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”属于瑕疵，而不是错误有失公允。被上诉人将上诉人应其要求的补正行为视为“重复申请”，是明显的事实不清。5、原审法律适用错误。原审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）款的规定是错误的。上诉人申请公开的显然属于政府信息，该信息显然存在、依法属于公开范围，被上诉人是该信息的制作者，原审引用该条款显然错误。综上所述，请法院依法公正裁判，撤销武昌区人民法院（2016）鄂0106行初字177号行政判决书，改判撤销武昌区房屋征收管理办公室对上诉人做出的政府信息公开答复书，并限期公开上诉人申请的政府信息。被上诉人区征收办辩称，被上诉人的答复合法，没有超过法定期限，答复理由也无瑕疵之处。请求二审法院改判被上诉人的答复不存在瑕疵，并驳回上诉人的上诉请求。各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。本院认为，被上诉人区征收办作为武汉市武昌区人民政府确定的房屋征收部门，具有对上诉人刘俊提出的政府信息公开申请依法进行处理的职责。申请公开政府信息，要求申请公开的事项应该属于现有、存在的政府信息，也就是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，因轨道交通七号线一期工程隧道匝道项目房屋征收项目的征收工作尚未结束，包括上诉人刘俊在内的一部分被征收人尚未签订征收补偿协议，征收档案尚未进行汇总、整理，没有形成完整的征收档案材料。区征收办认为刘俊申请公开的信息属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息，并无不当。区征收办履行了告知及说明理由的义务，虽然其答复存在说明不够准确、超期等瑕疵，但判决撤销重作既不会给刘俊带来任何实质利益，也会增加不必要的行政负担。上诉人刘俊的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘俊负担。本判决为终审判决。审判长  余汉平审判员  刘 忠审判员  朱金梅二〇一七年三月三十日书记员  张笑弥