湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初25号原告李强，男，汉族，住广东省遂溪县。委托代理人翟文辉，广东大展律师事务所律师。被告遂溪粤海水务有限公司，住所地广东省遂溪县。法定代表人龙厚军，董事长。委托代理人陈连，广东惊雷律师事务所律师。原告李强诉被告遂溪粤海水务有限公司（以下简称粤海水务公司）水务纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李强诉称，李强是遂溪县××镇×××××区×单元××××房的业主，入住时间是2014年1月。从入住时起，每月的水费就先由遂溪县××××物业管理处收取，再由物业管理处统一交给被告粤海水务公司。至2017年10月，每月的水费一直按2.39元/吨计算。2017年6月22日，粤海水务公司向李强所在的小区用水户发出一份《关于执行阶梯水价限时分表入户�通知》，称县城从2013年9月执行阶梯水价以来，绝大部分单位用户都已改表到户执行阶梯水价，但××××小区总水表一直未分表入户和实行阶梯用水计费，至今仍然采取过去临时性“一表报多户”的用水计费办法，不符合国家阶梯水价政策，现通知到该公司办理分表到户用水业务，逾期不办理的，将执行阶梯水价计费，有非居民用水混合使用的，按从高适用水价的规定执行非居民用水价格，直至改造抄表到户为止。李强认为，粤海水务公司明知该小区自2014年1月入住以来没有分表入户，多年以来一直按居民用水收费，现却提高水费，其行为不合法。粤海水务公司作为遂溪县城的供水企业，属于法律、法规、规章授权管理社会公共事务的企事业单位，其所发出的上述通知是具有普遍约束力的规范性文件，对特定的人作出的特定处理，是单方具体行政行为，影响了作为�害关系人的李强的权利义务。为此，李强特提起诉讼，请求判令：1.确认粤海水务公司于2017年6月22日发出的《关于执行阶梯水价限时分表入户的通知》违法；2.本案的诉讼费用由粤海水务公司承担。被告粤海水务公司辩称，一、粤海水务公司发出涉案《关于执行阶梯水价限时分表入户的通知》的行为不是行政行为。行政行为，是指国家行政机关按照宪法和行政法的规定行使国家行政权所实施的管理行为。行政行为有制定行政法律文件的行为和采取行政措施的行为。采取行政措施的行政行为，是指国有行政机关的行政工作人员或受有权的国家行政机关委托执行行政管理任务的人员，在行政管理活动中，针对特定的人和事，依法实施的各种具体行政行为。采取行政措施的行政行为只有具备如下四个条件才能成立：一是采取这种行政措施的国家行政机关必须是�法组成；二是该行政机关必须依法享有采取这种措施的权限；三是行政措施的内容必须是可能的、明确的，不违背社会利益，而且是不违法的；四是采取这种措施的方式与程序必须符合有关行政法律文件的规定。粤海水务公司认为，涉案通知不具有上述要件，不是行政行为。（一）粤海水务公司不是国家行政机关。根据法律规定，国务院城市建设行政主管部门主管全国城市供水工作；省、自治区人民政府城市建设行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作；县级以上城市人民政府确定的城市供水行政主管部门主管本行政区域的城市供水工作。粤海水务公司是有限责任公司，是台港澳与境内合资企业，有公司营业执照为证。（二）涉案通知不具有行政强制性。粤海水务公司有自己的经营范围，在核准登记的经营范围内经营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），自来水生产和供应是主要业务之一。粤海水务公司在自来水供应中执行阶梯水价收费，是经请示遂溪县物价局后，该局以遂价[2013]34号《关于调整县城自来水价格的通知》批准后实施的。可见，粤海水务公司所作通知是执行政府水费指导价的行为，并不是粤海水务公司自行强制实施的行政行为，不是行政命令。（三）涉案通知不是法律法规规章授权的组织作出。粤海水务公司是供水企业，有自己的经营范围，也即在核准登记的范围内自主经营。原告李强称粤海水务公司作为供水企业，属于法律法规规章授权管理社会公共事务的企事业单位，依据法律法规规章的授权行使行政管理职能，其作出的通知是单方的具体行政行为等等，属于对具体行政行为的误解。粤海水务公司作为供水企业，是自主经营，独立核算，自负盈亏的生产性企业法人，在核准登记的范围内依法经营，不是国家行政机关，不具有行政管理职能，法律、法规、规章也没有授予粤海水务公司行使行政职权。（四）涉案通知不是受行政机关委托而作出。粤海水务公司收取水费是执行政府指导价，实行阶梯收费是由上级物价主管部门和城市行政供水主管部门确定，粤海水务公司只是按确定的价格收费。涉案通知是粤海水务公司在供水过程中，基于上级有权机关的规定，为落实用水阶梯收费问题，针对特定的相对人，用非强制的方法或手段而作出的建议性、训导性质的旨在实施合理收费一种事实行为，不是受政府机关委托作出，不具有行政强制力，不是行政命令。二、本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。行政案件，是指公民、法人或者其他组织认为国家行政机关的行政行为违法或不当，侵犯其合法权益时，依照《中华人民共和国行政诉�法》规定的程序提出起诉，由人民法院立案处理的行政争议案件。本案中，粤海水务公司发出涉案通知的行为，不是行政行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款的规定，本案争议不是行政案件，故不是人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，粤海水务公司作出涉案通知的行为，不是行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回李强的起诉。经审理查明，原告李强是遂溪县遂城镇×××××区×型××××房的业主。2017年6月22日，被告粤海水务公司向“锐达房产用水户”发出一份《关于执行阶梯水价限时分表入户的通知》，称县城从2013年9月执行阶梯水价以来，绝大部分单位用户都已改表到户执行阶梯水价，但该单位总水表（编号：104860、104861）一直未分表入户和实行阶梯用�计费，至今仍然采取过去临时性“一表报多户”的用水计费办法，不符合国家阶梯水价政策，现通知该单位于2017年9月30日前派员到该公司办理分表到户用水业务，逾期不办理的，将执行阶梯水价计费，有非居民用水混合使用的，按从高适用水价的规定执行非居民用水价格，直至改造抄表到户为止。遂溪县××××物业管理处收到上述通知后，通知业主遵照执行。李强认为粤海水务公司发出的上述通知侵犯其合法权益，遂提起诉讼。另查明，遂溪县物价局于2013年8月8日向县自来水公司发出遂价[2013]34号《关于调整县城自来水价格的通知》，对县城自来水价格作如下调整：1.居民生活用水实行阶梯式水价，销售价格调整为：每户每月20立方米（含20立方米）1.54元/立方米，21立方米至25立方米（含25立方米）2.31元/立方米，26立方米以上为3.08元/立方米；2.非居民用水�售价格调整为2.5元/立方米；3.特种行业用水销售价格调整为3元/立方米。以上县城自来水价格调整，从2013年9月1日起执行。又查明，粤海水务公司于2016年12月16日成立，是台港澳与境内合资有限责任公司，经营范围包括自来水生产和供应（限遂城镇内）、污水处理及再生利用等。本院认为，本案的争议焦点是被告粤海水务公司作出涉案《关于执行阶梯水价限时分表入户的通知》的行为是否属于行政诉讼的受案范围。粤海水务公司是自来水生产和供应企业，在现行法律下，的确存在某些事业单位、社会团体在法律的授权下行使一定的行政管理职权，管理相对人因不服具体的管理行为而与之发生纠纷的，属于行政纠纷。但是，粤海水务公司作出涉案通知的行为，并非基于法律、法规或者规章的授权行使行政管理职权的行为，该通知所涉及的水价调整、办理分表到户等，均不是粤海水务公司的法定职责。因此，粤海水务公司作出涉案通知的行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李强的起诉。案件受理费50元，不予收取，于本裁定生效后退还给原告李强。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本一式四份，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  梁宇妍人民陪审员  金少明人民陪审员  董金玲二〇一八年三月二十九日书 记 员  谢冠宇附：相关法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。