山东省高密市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高法行初字第26号
原告刘术龙。
被告高密市公安局。住所地，高密市顺河路***号。
法定代表人赵云贤，局长。
委托代理人张兆玉，1978年1月13日，该单位职工。
委托代理人李宗丰，该单位职工。
第三人张世欣。
原告刘术龙诉被告高密市公安局、第三人张世欣治安行政处罚一案。本院于2015年3月19日受理后依法组成合议庭，于5月22日公开开庭进行了审理。原告刘术龙到庭，被告委托代理人张兆玉、李宗丰到庭、第三人张世欣参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高密市公安局于2014年10月19日作出高公（柴）行罚决字（2014）第00166号《行政处罚决定书》，认定2014年12月9日9时许，在高密市柴沟镇柴北村委门口附近，刘术龙因琐事与张世欣发生争执，在争执过程中张世欣用拳头打刘术龙右侧腮部一拳，后以用脚踢刘术龙身上，致使刘术龙受伤，在撕打过程中刘术龙用手抓伤张世欣脸部。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对刘术龙处以行政拘留四日。被告于2015年4月10日向本院提交了作出具体行政行为的证据和依据：
受案登记表
受案回执
询问笔录（张世欣）
询问笔录（刘术龙）
询问笔录（牟林）
询问笔录（邱杰）
询问笔录（刘绪娟）
张世欣伤情照片
刘术龙伤情照片
行政处罚告知笔录
调取证据审批表
调取证据通知书
调取证据清单
传唤审批表（张世欣、刘术龙）
传唤证（张世欣、刘术龙）
延长询问时限审批表
行政处罚审批表
公安行政处罚决定书
行政拘留执行回执
行政拘留家属通知书
公安行政罚款通知书
公安行政罚款通知书
送达回执。
24、询问笔录（张世欣）
25、证据其他书证
26、证据抓获经过
27、前科查询
28、户籍证明
29、视频资料。
1-29号证据拟证明被告对原告作出的行政处罚事实清楚，程序合法。
原告诉称：2014年12月9日上午原告前去村委参加候选人选举会议；村主任张世举三弟张世欣（党员）竟然手持材料复印件（11月7日集体实名举报给高密市换届办的材料
--事实泄露给了当事人），严重打伤原告（柴北村选民，并有录像为证--
高密市换届领导小组、柴沟派出所已经备案）。12月18日，原告与本村其他3个选民因收到的选举委托书违背意愿等，到潍坊市换届办举报。上午11点到下午近2点，柴沟派出所3次给原告电话“来趟派出所”，后告知传唤，羁押24小时；不知情下，19日强行拘留。事实如下：12月9日上午7点半，原告前去参加村委会候选人选举会议，通知单规定是上午8点正式召开会议；但是9点截止到被暴打结束的9：20，镇换届指导工作人员仍然没有到达会场。上午9点10分，张手执不知所指材料，信口雌黄原告举报他涉黑，自称就是黑社会，当场暴打10分钟，并肆意谩骂，并嚣张扬言“见你一次打一次”；致使原告右腮肿胀10X10CM；右肋骨15X15CM范围疼痛；眼镜摔碎（证人邱某等）。报110指挥中心后，柴沟派出所李军旗等出警，车辆到达村委东邱法明楼前时，张还在暴打原告。后到派出所做笔录，强烈要求派出所查扣张所持的复印材料（后在派出所传唤时，副所长李宗丰让原告确认，举报材料事实已经泄露）。张世欣光天化日之下，自我标榜所谓“借口”，公然报复举报人，并剥夺原告的选举权利，致使受伤严重。此次柴沟派出所避实就虚，纵容张世欣明目张胆的报复举报人，强加罪名给被欺凌的原告，事实拘留4日（高公（柴）行罚决字（2014）00166号）。19日对原告宣布拘留时，原告不同意，拒绝签字；申诉事实理由：张世欣拳打脚踢我时，原告被打急了，无意识的抓了他脸部一下。原告是一肢残的三级××人（证号××46）。
事实确凿，市镇当事人泄露（派出所有材料备案，足可认定事实泄露人）举报材料，致使当事人不断（曾经砸碎后窗玻璃，厨房扔进雷管，后窗被纵火等）报复举报人，纵容了违法乱纪委为，造成严重珠恶劣影响。2014年12月26日，原告到高密市政府进行行政复议，所依据的所谓“事实”，明显是避实就虚，纵容犯罪分子张世欣光天化日之下打击报复原告。综上所述，特申请贵院依法判决，撤销被告作出的高公（柴）行罚决字（2014）第00166号行政处罚决定书。
原告第一次开庭后，向本院递交申请证人出庭作证申请书，本院定于2015年6月4日开庭，但证人未到庭。
被告辩称：一、张世欣殴打他人案，刘术龙殴打他人案的违法事实清楚、证据确实充分。2014年12月9日9时许，在高密市柴沟镇柴北村村委门口附近，刘术龙因琐事与张世欣发生争执，在争执过程中张世欣用拳头打刘术龙右侧脸部一拳，刘术龙用手抓伤张世欣脸部，后张世欣用脚踢刘术龙腹部几脚。以上事实有违法行为人刘术龙、张世欣的陈述和申辩、证人证言、伤情照片、书证、视听资料等证据证实。
对张世欣、刘术龙的处罚适用法律正确、程序合法，处罚适当。2014年12月9日9时20分，高密市公安局指挥中心指令，在高密市柴沟镇柴北村委附近有人被打，要求出警。接警后，柴沟派出所民警立即到达柴北村。经现场调查：报警人刘术龙陈述被张世欣打伤，办案人员遂依法将涉嫌殴打他人的张世欣口头传唤至柴沟派出所。后办案人员在询问张世欣时，张世欣陈述也被刘术龙打伤，且二人均有伤，后柴沟派出所民警依法将张世欣、刘术龙传唤到派出所接受询问，刘术龙承认在张世欣殴打其身体的过程中，用手抓伤张世欣的脸部。该事实有违法行为人刘术龙、张世欣的陈述和申辩、证人证言、伤情照片、视听资料等证据证实。2014年12月19日，根据案件双方违法行为人相应的违法事实及其情节，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对张世欣处以行政拘留七日并处罚款五百元的处罚，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘术龙处以行政拘留四日的行政处罚。在作出行政处罚之前告知了违法行为人享有陈述和申辩的权利，作出处罚后及时送达行政处罚决定书，告知双方享有申辩复议和行政诉讼的权利。
三、对刘术龙提出问题的答复：1、关于刘术龙提出请求撤销高公（柴）行罚决字（2014）00166号的问题。案发后，办案民警依法对报警人刘术龙进行了询问，且根据其现场的陈述，将违法行为人张世欣口头传唤至高密市公安局柴沟派出所，张世欣承认因琐事与刘术龙发生争吵，后厮打过程中用拳头打刘术龙右侧脸部一拳，在此过程中，刘术龙承认故意用手抓伤张世欣的脸部的事实，后张世欣又对其殴打。以上事实有违法行为人刘术龙、张世欣的陈述和申辩、证人证言、伤情照片、张世欣提供的刘术龙等人举报其涉黑的检举材料复印件、视听资料等证据证实。我局对刘术龙和张世欣的处罚事实清楚，证据确实充分，对张世欣处罚的证据确实、充分，程序合法，行政处罚得当。2、关于刘术龙提出的市镇当事人泄露举报材料，致使刘术龙被不断报复，市镇当事人纵容违法乱纪行为的问题，不是我局管辖的范围。
综上所述，我局作出的高公（柴）行罚决字（2014）第00166号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，程序符合法律规定，请求法院维持。
第三人未提交书面的答辩意见，庭审中述称：对被告作出的行政处罚决定书没有意见。
经庭审质证，本院对被告提供的证据认为：3-13、24-29号证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明第三人张世欣与原告刘术龙因村委换届选举等事发生争执，相互殴打的事实。1-2号、14-23号证据可以证明被告作出行政处罚符合法定程序。以上证据均认定为有效证据。
通过对以上证据的认定及当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：刘术龙，男，高密市柴沟镇柴北村人。2014年村委换届选举，因刘术龙向相关单位举报张世欣等人在柴北村支部成员侯选人推荐会议中有违法乱纪行为，与张世欣于2014年12月9日上午在柴北村委门口附近发生争执。在争执过程中，张世欣用拳头打刘术龙右侧腮部一拳，后又用脚踢刘术龙身上，致使刘术龙受伤，在厮打的过程中刘术龙用手抓伤张世欣脸部。2、刘术龙于12月9日9时20分报案，高密市公安局柴沟派出所处警。经对当事人分别进行询问，并调取监控录像，被告确认双方在争执、厮打过程中，造成双方不同程度受伤的违法事实。被告于2014年12月18日依法告知了原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，原告提出陈述和申辩意见；该案经被告依法审批、集体研究于19日向原告送达了高公（柴）行罚决字（2014）00166号《公安行政处罚决定书》，对刘术龙行政拘留四日的行政处罚并告知刘术龙的家属。该行政拘留已实际执行。原告不服向高密市人民政府申请行政复议，高密市人民政府作出（2014）高复决字第58号《行政复议决定书》，维持高公（柴）行罚决字（2014）00166号《公安行政处罚决定书》，原告本院提起行政诉讼。
本院认为：本案争议的焦点是被告作出的高公（柴）行罚决字（2014）00166号《公安行政处罚决定书》是否合法。一、根据《治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人员权利，财产权利，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不能刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”据此，被告高密市公安局具有对原告违法行为给予治安管理处罚的职权。二、关于处罚决定的事实和理由。通过询问相关当事人及调取监控录像，原告也认可在争执厮打过程中，用手抓伤张世欣的脸部。根据以上事实，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定给予原告刘术龙拘留四天的行政处罚，适用法律法规准确，处罚得当。三、被告立案后依法进行了询问和调查，依法进行了证据收集，权利告知，做出行政处罚决定后又依法进行了送达，程序合法。综上，原告的起诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘术龙的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郝凤香
人民陪审员 刘法勤
人民陪审员 于文军
二〇一五年七月九日
书 记 员 邢森云