广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终283号
上诉人（原审原告）：中山市同方颐和幼儿园，住所地广东省中山市兴中道3号颐和山庄内，统一社会信用代码52442000781193609T。
法定代表人：袁孔华，董事长。
委托代理人：李宝燕，该园园长。
委托代理人：吴涛，广东明境律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：黄建英，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
上诉人中山市同方颐和幼儿园（下称同方幼儿园）因不服中山市国土资源局（下称市国土资源局）政府信息公开一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初768号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2016年9月，同方幼儿园向“三旧”办公室提出政府信息公开申请，要求“三旧”办公室公开万福公司取得中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]土地权属相关依据。市国土资源局于2016年9月22日收到同方幼儿园提交的信息公开申请资料。2016年9月30日，市国土资源局作出中土公告[2016]806号《关于信息公开申请的答复》，答复同方幼儿园“……你单位申请公开的信息为‘具体为（包括但不限于）：中山市万福实业有限公司取得该地块土地权属相关依据：’。经审核，你单位所申请公开的信息属于房地产登记档案信息，请按照《土地登记资料公开查询办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、九十八条、九十九条等相关规定并提供相应的证明文件，前往中山市土地房产产权档案馆查询窗口查询。特此告知”。同方幼儿园不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销市国土资源局作出的中土公告[2016]806号《关于信息公开申请的答复》；2.判令市国土资源局公开具体为（包括但不限于）万福公司取得中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]土地权属相关依据；3.本案诉讼费用由市国土资源局承担。
原审法院认为：本案是政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，市国土资源局对其制作、保存的政府信息有依法公开的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”的规定，市国土资源局在收到同方幼儿园提出的信息公开申请后应对申请内容进行审查，市国土资源局经审核，认为同方幼儿园申请公开的“具体为（包括但不限于）：中山市万福实业有限公司取得该地块土地权属相关依据：”的政府信息属于房地产登记档案信息，遂作出答复并告知了同方幼儿园获取信息的方式和途径，并无不当。综上所述，同方幼儿园要求撤销市国土资源局作出的中土公告[2016]806号《关于信息公开申请的答复》及判令市国土资源局公开万福公司取得中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]土地权属相关依据的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回同方幼儿园的诉讼请求。案件受理费50元，由同方幼儿园负担。
上诉人同方幼儿园不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人作出的涉案信息公开答复适用法律错误，依法应予撤销。上诉人申请公开的是万福公司取得孙文东路旧厂房地块土地权属的相关依据，而非该地块的土地权属信息，根据《中山市国土资源局信息公开指南》的规定，该信息由被上诉人掌握，被上诉人对其制作、保存的政府信息有依法公开的职责。二、被上诉人对于其应主动、重点公开的信息仅部分公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，上诉人系中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]的相关利害关系人，依据上述信息公开条例第十条及《中山市政府信息公开规定》第八条的规定，上诉人申请公开的信息属于被上诉人应主动、重点公开的信息。被上诉人有义务向上诉人主动公开“具体为（包括但不限于）：中山市万福实业有限公司取得该地块土地权属相关依据”。综上所述，原审法院驳回上诉人的诉讼请求实际剥夺了上诉人依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条享有的提起行政诉讼的权利，请求二审法院依法改判撤销原审判决，撤销市国土资源局作出的中土公告[2016]806号《关于信息公开申请的答复》；判令市国土资源局公开具体为（包括但不限于）万福公司取得中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]土地权属相关依据；判令本案诉讼费用由市国土资源局承担。
被上诉人市国土资源局答辩称，同方幼儿园申请公开的涉案土地权属人“取得土地权属相关依据”的信息属于房地产登记档案信息，属于特定类型的信息，应根据《土地登记资料公开查询办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，提供相应的证明文件，前往中山市土地房产产权档案馆进行查询。市国土资源局作出的回复符合法律规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，应予公开的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。至于信息公开的方式，根据该条例第十六条的规定，各级政府及行政机关可以根据需要在档案馆、公共图书馆设置政府信息的查阅场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，并可通过设立公共查阅室、资料索取点等场所、设施的方式公开政府信息。中山市政府即通过设立中山市土地房产产权档案馆的形式为公民、法人或者其他组织获取土地房产登记档案政府信息提供便利，以此作为公开土地房产登记档案政府信息的专门方式。而本案中同方幼儿园申请公开的“中山市万福实业有限公司取得中山市xx区xx路北的旧厂房地块[土地证号：中府国用（2007）第易210x**]土地权属相关依据”政府信息，根据国家土地管理局颁布的《土地登记规则》关于初始土地登记、土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记以及变更登记的程序性规定，土地登记的申请者在申请相关土地登记时，应当根据申请登记的类型，提供土地权属来源证明、批准用地文件、土地使用权出让合同、土地使用权转让协议等取得土地权属的相关依据。故同方幼儿园申请公开的上述信息，属于土地登记档案信息，应由中山市人民政府通过在中山市土地房产产权档案馆存放供公民、法人或者其他组织查询获取的方式公开。故原审判决认定市国土资源局作出涉案信息公开答复，指引同方幼儿园前往中山市土地房产产权档案馆查询获取，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定理据充分，本院予以支持。
至于同方幼儿园上诉所称其系万福公司地块的相邻权利人，市国土资源局应向其主动公开该地块的权属登记信息问题，本院认为，政府及行政机关通过档案馆存放档案信息供公民、法人或者其他组织查询获取即为主动公开信息的方式。同方幼儿园作为万福公司涉案地块的相邻权利人，其利害关系利益在土地登记环节，主要表现在土地登记管理机关作出万福公司的土地登记许可时有无审查对相邻人权利人的影响问题，即应审查登记地址的边界以防止相邻地界的重叠问题。而土地登记申请者的土地权属来源，并不与相邻权利直接相关，故万福公司取得土地权属相关依据即土地权属来源信息，并不是市国土资源局在审查万福公司土地登记许可申请时应主动向同方幼儿园公开的信息。对于同方幼儿园的该上诉理由，本院不予采纳。
综上所述，上诉人同方幼儿园上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决结果恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费共50元，由上诉人中山市同方颐和幼儿园负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
代理审判员 何海鹏
代理审判员 王 昕
二〇一七年九月三十日
书 记 员 陈苑琳