河北省石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0104行初70号
原告杜俊超，男，1975年11月6日出生，汉族，无业，现住石家庄市，
委托代理人高丽丽（与原告系夫妻关系），女，1975年9月22日出生，汉族，无业，现住石家庄市，
被告石家庄市国土资源局，住所地河北省石家庄市桥西区平安南大街建胜西路18号，组织机构代码：00022479-2。
法定代表人赵路新，局长。
委托代理人王琪，男，石家庄市地产交易市场工作人员。
委托代理人闫强，河北中宇律师事务所律师。
原告杜俊超不服被告石家庄市国土资源局（以下简称国土局）政府信息公开告知行政行为，于2017年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告杜俊超及其委托代理人高丽丽、被告国土局的委托代理人王琪、闫强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局于2016年10月12日作出《信息不予公开告知书》，就原告申请政府信息不予公开。
原告杜俊超诉称，原告申请书面公开“涉及【2014】011号地块（受让人为石家庄市玉玺房地产开发有限公司）；【2014】044号地块（受让人为河北东丽房地产开发有限公司，后该公司更名为东胜房地产开发集团有限公司）的以下政府信息：1:国有土地使用权的出让合同及缴款通知书；2:国有土地使用权出让收入的缴费情况及凭证和单据”。2016年10月12日，被告作出《信息不予公开告知书》，称“你申请公开的信息因涉及第三方的商业秘密，经书面征求第三方意见，第三方不同意公开，故不予公开”。该《信息不予公开告知书》认定事实错误，程序违法，原告申请的政府信息是经发布公告，招拍挂，签订成交确认书等程序形成的政府信息，显然不属于商业秘密。被告未对是否属于商业秘密做出认定，仅以第三方不同意公开为由，做出《信息不予公开告知书》严重违法，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法确认被告2016年10月12日做出的《信息不予公开告知书》违法，并撤销《信息不予公开告知书》；判令被告限期依申请重新答复；判令被告负担本案诉讼费用。
原告杜俊超向本院提交了以下证据：信息公开申请表、《信息不予公开告知书》。
被告国土局辩称，一、我局作出的《信息不予公开告知书》，程序合法。我局于2016年10月2日收到原告提交的政府信息公开申请后，依据其申请内容，我局于2016年10月12日作出《信息不予公开告知书》并告知了原告，我局的行为符合《政府信息公开条例》第24条的规定，程序合法。二、我局作出《信息不予公开告知书》内容正确，符合法律规定。原告于2016年6月14日曾向我局申请过本案中关于【2014】011号地块及【2014】044号地块同样的信息，我局在依法向第三方书面意见后，第三方均以书面答复的方式不同意公开国有建设用地使用权出让合同及缴款书。随后，我局在法定期限内向原告给予答复。而原告于2016年10月2日再次重复申请该公开信息内容，我局依法给予答复，其符合法律规定，内容正确。本案中涉案土地经过招拍挂的形式，依法进行公开挂牌交易，其程序是公开、公平、公正，且严格受到社会的监督。但，与涉案土地相关的《国有土地出让合同》等并不属于公开范围。《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条已经明确的规定了可以依法公开的范围，而原告所申请信息公开内容显然不在其列。根据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”的规定，原告申请的信息公开内容涉及到第三方的合法权益，依法应当征求第三方的同意。因此，我局在依法征求第三方后，向原告作出《信息不予公开告知书》，其合法合规。综上，我局作出的《信息不予公开告知书》，程序合法，符合法律规定，请求人民法院依法驳回起诉。
被告国土局向本院提交了以下证据：信息公开申请表两份、《信息不予公开告知书》、《关于要求公开出让信息的函》及《关于公开出让信息的回函》两份。
经审理查明，原告杜俊超向被告国土局申请书面公开“涉及【2014】011号地块（受让人为石家庄市玉玺房地产开发有限公司）；【2014】044号地块（受让人为河北东丽房地产开发有限公司，后该公司更名为东胜房地产开发集团有限公司）的以下政府信息：1:国有土地使用权的出让合同及缴款通知书；2:国有土地使用权出让收入的缴费情况及凭证和单据。2016年10月2日，被告收到原告提交的政府信息公开申请后，于2016年10月12日，作出《信息不予公开告知书》，称“你申请公开的信息因涉及第三方的商业秘密，经书面征求第三方意见，第三方不同意公开，故不予公开”。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，原告申请公开的国有土地出让合同等信息，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息。政府信息公开应遵循的原则是不存在法律法规规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。确定的公开的例外仅限于国家秘密、商业秘密、个人隐私。被告收到原告的政府信息公开申请后，虽主张该信息牵涉合同相对方的权利，需征求其同意，依据其他工作程序中的第三方征求意见函，认定原告申请公开的信息涉及第三方的商业秘密，不予公开，被告未对原告申请公开的政府信息是否涉及商业秘密进行调查核实，仅根据征求意见的结果，决定不予向原告公开，且庭审中也未提供申请公开之信息涉及商业秘密的证据，未提供证据证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形。其作出的《信息不予公开告知书》主要证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告石家庄市国土资源局于2016年10月12日作出的《信息不予公开告知书》；
二、被告石家庄市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告杜俊超的申请重新作出书面答复。
本案案件受理费50元，由被告石家庄市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 齐玉华
人民陪审员 徐艾芹
人民陪审员 魏艳萍
二〇一七年三月二十八日
代书 记员 郭川川