江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终231号
上诉人（原审原告）葛道琴，女，1963年5月23日生，汉族，住南京市秦淮区。
被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所，住所地南京市秦淮区贡院街道59号。
负责人沙峰，南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所所长。
委托代理人黄勇进，南京市公安局秦淮分局干部。
原审第三人杨和祥，男，1972年2月9日生，汉族，住南京市秦淮区。
上诉人葛道琴因治安行政处罚一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初919号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人葛道琴，被上诉人南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所（以下简称夫子庙派出所）的委托代理人黄勇进到庭参加诉讼，原审第三人杨和祥经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，葛道琴系南京市夫子庙菜场销售生鲜食用农产品的个体工商户，原审第三人杨和祥与其相邻，双方曾有纠纷。2015年6月22日晚，因杨和祥放置的行车记录仪对葛道琴摊位拍摄，葛道琴上前拿走行车记录仪，随后杨和祥上前争抢并取回行车记录仪。当晚19时37分，夫子庙派出所接到报警称葛道琴与原审第三人发生纠纷后一直吵架，遂出警至现场。夫子庙派出所的接处警工作登记表载明，“经了解系杨和祥用行车记录仪拍摄时，葛道琴认为其侵犯自己隐私，双方发生纠纷，民警告知葛道琴如果认为侵犯了自己的民事权利，可以去法院起诉维护自己的权益”。
2015年9月10日，葛道琴到夫子庙派出所报案称其在2015年6月22日与杨和祥争抢行车记录仪的纠纷中，右手被杨和祥弄伤，要求依法严惩杨和祥。夫子庙派出所接到报案后于当日受案登记，并对该起纠纷进行调查。夫子庙派出所调取了相关录像，询问了当事人及证人，其中，葛道琴家属陆宁伟、陆志俊均陈述葛道琴与第三人只是在抢监控，并无打斗。其他证人也均表示未看到双方打架。
南京市公安局物证鉴定所受南京市公安局秦淮分局委托，对葛道琴损伤程度进行鉴定，经2015年9月28日和2016年1月11日两次检验，于2016年2月3日出具宁公物鉴（检）字[2016]55号法医学人体损伤程度鉴定书，认定：“葛道琴的损伤程度属轻微伤”。葛道琴不认可该鉴定并申请重新鉴定，南京市公安局物证鉴定所遂重新鉴定葛道琴的人体损伤程度，并于2016年5月24日作出宁公物鉴（检）字[2016]204号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见同样为葛道琴损伤程度属轻微伤。
2016年8月19日，夫子庙派出所作出秦公（夫）行终止决字[2016]1号《终止案件调查决定书》，认为葛道琴与杨和祥纠纷一案没有违法事实，决定终止调查。葛道琴不服向原审法院提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销夫子庙派出所作出的案涉《终止案件调查决定书》；2、责令夫子庙派出所对葛道琴报案事项继续进行调查。
原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，经过调查，没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，夫子庙派出所接到葛道琴的报案后，受案登记并对该起纠纷进行了充分调查，已履行其治安管理职责。夫子庙派出所在确认没有违法事实的情况下，向葛道琴出具《终止案件调查决定书》，并无不当。葛道琴认为鉴定意见与其伤情不符，要求重新鉴定，因葛道琴的伤情已经过两次鉴定，葛道琴亦无相反证据证明现有的鉴定结论确实有误，故对葛道琴重新鉴定的申请不予准许。综上，夫子庙派出所的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，葛道琴要求撤销夫子庙派出所作出的《终止案件调查决定书》并责令夫子庙派出所对葛道琴报案事项继续进行调查，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回葛道琴的诉讼请求。案件受理费50元，由葛道琴负担。
上诉人葛道琴上诉称，一、上诉人在2015年6月22日晚报警，民警当晚未做笔录，上诉人在2015年6月22日晚至2015年8月12日期间曾多次到夫子庙派出所反映右手的问题。后，上诉人于2016年10月25日一审开庭后，就生闷气胸口痛，在医院治疗发现癌细胞上升。二、2015年8月20日之后，上诉人到南京市公安局秦淮分局信访，夫子庙派出所于2015年9月10日、9月18日打电话让上诉人去调解，但上诉人未同意调解。同时，公安机关对上诉人的伤情所作鉴定，程序及鉴定人员均有错误。综上，请求二审法院判决：1、撤销夫子庙派出所作出的案涉《终止案件调查决定书》；2、责令夫子庙派出所对葛道琴报案事项继续进行调查并出具立案通知书。
被上诉人夫子庙派出所辩称，一、案涉《终止案件调查决定书》认定事实清楚，适用法律准确。二、上诉人一再要求申请伤情鉴定无法律依据。三、上诉人要求公安机关立案调查追究第三人杨和祥的刑事责任不是行政诉讼的受案范围。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，应当维持原判。
原审第三人杨和祥未作陈述。
二审审理中，上诉人葛道琴向本院提交了如下证据：
1、《委托代理合同》（委托人为陆志俊、被委托人江苏兢慎律师事务所，日期为2014年9月30日），用以证明江苏兢慎律师事务所律师代理了相关案件，上诉人请该律师多次一起前往夫子庙派出所，要求立案，但是夫子庙派出所一直拒绝。
2、手写材料1页，用以证明给上诉人验伤鉴定的法医身份。
3、江苏省人民医院于2017年3月31日对上诉人出具的诊断证明书，诊断内容为右膝关节痛。
4、南京医科大学第一附属医院江苏省人民医院于2017年5月3日出具的门诊疾病诊断证明书及超声检查报告单，诊断内容为甲状腺机能减退症。
5、2016年12月30日至2017年1月4日在江苏省人民医院南京医科大学第一附属医院的出院记录。
证据3-5共同用以证明上诉人一直被冤枉。
经质证，被上诉人夫子庙派出所认为，上诉人提交的证据1、2不属于新证据的范畴，对其真实性、合法性不予质证；证据3、4、5与本案无关，对其真实性、合法性不予质证。
本院经审查认为，上诉人提供的证据1、2不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定的要求，本院不予接纳。上诉人提交的证据3-5符合前述规定，本院予以接纳，但该证据与本案所涉法律关系无关，本院不予采信。
原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，经过调查，没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。本案中，夫子庙派出所对葛道琴于2015年6月22日的报警所涉纠纷经对纠纷双方及相关在场人员的调查询问，查看现场视频，结合上诉人提供的病历和其伤情的两次鉴定结论，认定上诉人与杨和祥纠纷一案没有违法事实，决定对其报案终止调查，并作出案涉《终止案件调查决定书》，已履行了其治安管理职责，处理并无不当。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一、二款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”本案中，被上诉人办理上诉人的报警事项，至作出案涉《终止案件调查决定书》时，未严格依照前述规定的期间办理，行政程序存在一定瑕疵，应当在今后的工作中予以改进。
上诉人葛道琴认为公安机关的鉴定程序、鉴定人员存在问题，鉴定结论与其伤情不符。本院认为，因上诉人的伤情已经过两次鉴定，且其没有提供相应的证据证明其主张。故上诉人的该主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律根据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人葛道琴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路 兴
审 判 员 李丹丹
代理审判员 王玉刚
二〇一七年六月二日
书 记 员 赵和玉