四川省什邡市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0682行初9号
原告什邡市源龙汽修厂。住所地：什邡市皂角街道城东村。
经营者徐志琼，住什邡市。
委托代理人黎勇，住什邡市，系什邡市源龙汽修厂职工（特别授权代理）。
被告什邡市人民政府。住所地：什邡市方亭街道蓥峰北路*号。
法定代表人卿伟，该市代理市长。
委托代理人肖峰，什邡市国土资源局职员（特别授权代理）。
委托代理人李国勋，四川宏剑律师事务所律师（一般授权代理）。
第三人四川什邡西部农牧高科产业有限公司。住所地：什邡市方亭街道通站路**号。
法定代表人殷立祥，该公司经理。
原告什邡市源龙汽修厂（以下简称：“汽修厂”）不服被告什邡市人民政府（以下简称：“市政府”）在依照（2015）什邡行初字第44号行政判决书第二项“对第三人四川什邡西部农牧高科产业有限公司的土地登记申请作出处理决定”履行义务时，什邡市人民政府为第三人四川什邡西部农牧高科产业有限公司（以下简称：“西部公司”）颁发的什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证，于2016年6月24日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理，于同月27日分别向被告市政府、第三人西部公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日，8月19日两次公开开庭审理了本案。原告汽修厂的经营者徐志琼及其委托代理人黎勇，被告市政府的委托代理人李国勋、肖峰，第三人西部公司的法定代表人殷立祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原什邡县国土资源局于1995年6月23日，根据四川什邡东方石化装备有限公司（以下简称：“东方公司”）与四川省什邡宏图实业总公司1994年10月11日签订的土地变更使用协议书，与东方公司签订国有土地使用权出让合同，出让位于原什邡县皂角镇土堂村四组国有土地使用权一宗。原什邡县人民政府依据东方公司的申请，于1995年6月26日为该公司颁发了宗地位置为什邡县皂角镇土堂村四组，面积2054.7平方米，使用期限三十年，用途为工业的什国用（1995）字第xxxxxx号国有土地使用权证。2013年12月17日，市政府根据西部公司的申请，认为西部公司系东方公司名称变更而来，收回了什国用（1995）字第xxxxxx号国有土地使用权证，为西部公司颁发了权利人为西部公司，宗地位置为什邡市皂角街道城东村12组，面积为2059.7平方米，用途为工业的什国用(2013)字第xxxxx号国有土地使用权证。原告认为第三人西部公司持该土地证主张原告侵权，经绵竹法院判决原告承担赔偿责任，据此，原告与被告的颁证行为具有利害关系，于2015年8月12日向本院起诉，要求撤销什国用（2013）字第xxxxx号国有土地使用权证。经本院审理后，于2015年11月17日作出（2015）什邡行初字第44号行政判决书，判决：一、撤销什国用（2013）字第xxxxx号国有土地使用权证；二、什邡市人民政府在判决发生法律效力后90日内对第三人西部公司的土地登记作出处理决定。一审判决发生法律效力后，市政府于2016年6月16日为第三人西部公司颁发了什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证。
原告汽修厂诉称：被告在履行（2015）什邡行初字第44号行政判决时，再次以同一事实和理由将无效且属于原告汽修厂范围内的土地变更登记到第三人名下，导致绵竹市人民法院无法撤销（2014）绵竹民初字第641号民事判决书。具体为：1.根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让条例》第十四条“土地使用权人应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同”。第五十条“依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发”。然而，东方公司并没有如期向国家财政缴纳土地出让金。根据《土地登记办法》第十八条第三项“未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的不予登记”。被告为第三人登记时完全违反规定。其次，依据建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。出让的地块，必须具有城市规划部门提出的规划设计条件及附图”。但是，被告出让的地块并不在城市规划区控制性区域，因此该地块不符合出让、转让条件，更不符合核发国有土地使用权证的条件。第十三条“凡持未附规划设计条件及附图的出让、转让合同，不予办理建设用地规划许可证。凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理土地使用权权属证明的，土地权属证明无效”。被告和第三人均不能提供《选址意见书》以及规划设计条件及附图，东方公司的土地证依法应视为无效。第三，第三人西部公司以公司名义申请登记时，既未提供营业执照和组织机构代码证，也提供不出地上建筑物、附着物权属证明，也提供不出原始的宗地界址坐标。因此，被告在第三人西部公司提供的材料不符合《土地登记办法》第九条和《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第一条的情况下，为第三人西部公司颁发土地使用权证，违反法定程序。同时，《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第三条（11）项“土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，在变更发生后三十日内，持有关证明资料申请更名或更址登记”，第三人西部公司申请更名登记已远超过了法定期限，被告为其登记颁证违反法定的程序。第四，原东方公司土地登记档案中，东靠特种合金铸冶厂，以围墙外为界，但该厂围墙与原告之间距离六十余米，间隔现荣升鸡场。现荣升鸡场尚在，但东方公司的房屋却全部消失了，这证明了第三人的土地随着特种合金铸冶厂前方的土地被一起征用了。综上所述，原告认为被告在为第三人西部公司颁证时，证据不足，违反法定程序，据此，原告依法起诉，请求1.人民法院依法判决东方公司的什国用（1995）字第xxxxxx号国有土地使用权证无效；2.依法撤销被告市政府为西部公司颁发的什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证；3.依法判决第三人申请登记时主要证据不足，被告作出登记时违反法定程序；4.本案诉讼费由被告承担。原告为证明所述事实并支持其诉请，提供了如下证据和法律依据：
1.身份证、营业执照、绵竹市人民法院(2014)绵竹民初字第641号民事判决书。用以证明法院认定原告侵犯第三人权利，判决原告承担赔偿责任，原告据此与被告颁证行为具有利害关系，具备行政诉讼原告主体资格。
2.（2013）什邡民初字第811号民事裁定书。证明无法确定东方公司土地的边界。
3.（2015）什邡行初字第44号行政判决书。证明被告在再次履行颁证时，仍未能提供规划设计条件和收取出让金的事实。
4.情况说明（皂角街道城东村出具）。证明城东村原进行指界是收取了西部公司三万元好处费和城东村曾向国土局提出过异议的事实。
5.原什邡市技术监督局说明（2014.12.8）。用以证明西部公司组织机构代码证处于废置状态。
6.证人袁德成证言。证明城东村不知诉争土地被确权以及第三人西部公司没有在土地上修建房屋的事实。
7.绵竹法院（2014）绵竹民初字第641号庭审笔录、什邡法院（2013）什邡民初字第811号庭审笔录、询问笔录（殷立祥陈述）。证明第三人西部公司的法定代表人殷立祥的陈述自相矛盾。
8.《特种行业许可证》。证明四川什邡宏祥特种合金铸冶厂存在的事实。
9.备案审核表。证明第三人西部公司从2013年10月进入清算备案，没有“三证一码”的营业执照，缺乏登记的要件。
10.土地出让合同。证明第三人西部公司未按约定缴纳土地出让金和未按约定投入建设的事实。
11.宗地图。证明原告汽修厂不在第三人西部公司土地证范围内。
12.东方公司资产负债表。证明东方公司从1998年起不在拥有土地使用权的事实。
13.租赁协议（系申请本院调取）。证明曾令友1999年起才租用皂角街道办土地开办荣升鸡场的事实。
被告市政府辩称，1.本案原告不具备行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定的是“合法权益”受到侵害的公民、法人和其他组织有权提起诉讼。现证据充分证明原告汽修厂部分土地为第三人原土地证所载土地，另外部分土地系租用皂角街道城东村集体土地，因此原告对该宗土地不具有合法的使用权，其权益不应受到保护；2.被告的颁证行为事实清楚、证据确凿，应予维持。被告在再次颁证过程中，调查收集了该区域内1993、2004、2014年三次反映土地历史状况变化的地形图。通过电子版地形图，统一坐标，由现汽修厂占地范围坐标反推到德什路改造建成以前，充分证明了原告汽修厂所占土地确为原皂角政府转让给东方公司的事实，并在什国用（1995）字第xxxxxx号土地证范围内。这也得到皂角街道办的认可，原特种合金厂或植物蛋白厂都是原皂角街道乡镇企业，都在原告汽修厂东侧，皂角街道办已出具证明予以证实。因此，被告市政府为第三人西部公司颁证过程中，调查收集的证据确能证明原告汽修厂所占土地为第三人原持有的什国用（1995）字第xxxxxx号土地证所载土地。被告根据工商登记档案，认定第三人申请颁证系因权利人名称变更而进行的更名登记，依法为其颁证符合《土地登记办法》的规定；其次，被告在为第三人颁证过程中并未侵犯原告及其他任何人的合法权益。原告认为什国用（1995）字第xxxxxx号土地证无规划许可条件，不具备出让、转让条件，第三人未缴纳出让金，根据相关规定，土地证应为无效。被告认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款“人民法院审理行政案件，参照规章”的规定，《土地登记办法》和《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》均属部门规章，《土地登记办法》作为国土部门颁发土地权利证书的专属规定，应优先适用，被告依据《土地登记办法》为第三人颁证并未违反《土地登记办法》的相关规定。现有证据已充分证明原告汽修厂土地为第三人原有土地，规划条件是否具体明确、出让金由谁收取，都与原告无关，市政府1995年颁证并未侵犯原告任何合法权益，在土地使用权尚未到期的情况下，基于原权利人名称变更，市政府2016年为第三人换证亦未侵犯原告任何合法权益，综上所述，市政府的颁证行为未侵犯原告合法权益，恳请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告什邡市人民政府在法定期限内提供了以下证据和法律依据
一、土地登记档案（1995年初始登记）：内含土地登记申请书、宗地出让合同、土地变更使用协议书、地籍调查表、审批表）。证明1995年6月26日为东方公司颁发土地证符合法律规定。
二、土地登记档案（2016年颁证档案）
一）情况说明、土地征用协议书二份（均为复印件、由皂角街道办提供）。证明被告为西部公司颁证的土地系由原什邡县经济开发区皂角小区房地产开发部于1992年9月14日、11月征用原皂角乡桑园村及桑园村二组的土地而来的事实。
二）土地登记告知书。证明被告按判决收回什国用（2013）第xxxxx号土地证，并按判决开始履行义务。
三）第三人工商登记档案及营业执照、企业变更登记通知书。证明第三人由原四川什邡东方石化装备有限公司更名而来。
四）收据。证明原皂角镇收取了土地出让金的事实。
五）地形图（1993年、2004年、2014年各一份，市住建局提供）。证明原告汽修厂所占土地确为原皂角政府转让给东方公司的土地，并在什国用（1995）字第xxxxxx号土地证所载范围内。
六）情况说明（皂角街道办事处2016年4月25日出具）。证明原东方公司东侧的宏祥特种合金铸冶厂、植物蛋白厂的土地现均属皂角街道办所有。
七）什府函（2007）63号文件、情况说明（城东村村委会出具。证明原皂角镇土堂村四组现为皂角街道城东村十二组的事实。
八）地籍调查表。证明此次颁证相临四界未提出异议。
三、《土地登记规则》、《土地登记办法》。证明登记颁证所适用的法律规范。
第三人西部公司述称，原告汽修厂土地确为第三人所有，市政府的颁证行为正确，请予维持。为证明答辩事实，第三人在举证期限内向本院提供了以下证据予以证明：
1.什国用（1996）字第xxxxxx号土地使用权证。证明第三人确有两宗土地使用权。
2.照片、收据。证明第三人什国用（1995）字第xxxxxx号土地证所处位置和第三人曾从事经营的事实。
庭审中，原告对被告提供1995年初始登记档案认为不真实，第三人未在土地上修建房屋，档案中却有1800余平方米的建筑物；对1993年地形图认为是虚假的，因1993年什邡尚未建市，荣升鸡场1993年也未租用皂角政府的土地，图上即标注什邡市荣升鸡场；荣升鸡场的东侧据原告了解也不是皂角煤厂；对2004年、2014年的地形图也认为不真实，是依照现状现在才画出来的；对皂角街道办2016年4月25日出具的情况说明认为不真实，该情况说明完全是依照第三人土地证的相邻关系予以证明，第三人的两宗土地不可能上下并排于皂角饲料厂的西侧；对收据质证认为皂角镇政府当初收取的是管理费不是出让金，且1995年6月第三人就取得土地证，1996、1997年还在付钱，证明了第三人是租用皂角政府的土地。对第三人提供的证据1原告无异议，但证据2质证认为不真实，照片证明的第三人的土地应为现原告汽修厂东侧现属皂角街道办所有的土地，也不能证明第三人土地证合法有效和被告颁证符合法律的规定。被告和第三人对原告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案无关，不能推翻被告依法收集的证据。对原告质疑1993年的地形图，被告辩称系编辑时出现的错误，该图实为2000年在1993年的地形图基础上修测的地形图，但1993年地形图的地形地貌是不会改变，相应坐标也是一致的，并当庭提交了1993年的地形图原图，该图标注荣升种鸡场处为皂角乡饲料厂。综合三方质证意见，合议庭认为被告当庭提供的1993年地形图原图（蓝图），该证据早以存在，只是被告为佐证提供的1993年地形图才当庭提供，并非在诉讼中才出现的新的证据，对该证据予以采信；2004年，2014年的地形图均属具有法定资质的测绘机构依法测绘所得，在无充分有效证据推翻该测绘结果的情况，本院予以采信。对皂角街道办出具的情况说明，本院认为该说明结合与皂角街道办与曾令友签订的租赁协议，旨在证明了原宏祥特种合金的土地现为皂角街道办所有的事实，皂角街道办有资格予以指界。原告提供的证据的真实性不存在异议，被告提供的其余证据的真实性无异议，第三人提供的证据的真实性无异议，但能否达到诉、辩主张合议庭将结合法律规定作评析。
经审理查明：一、1992年9月14日、1992年11月原什邡县经济开发区皂角小区房地产开发部分别与原什邡县皂角乡桑园村、桑园村二组签订土地征用协议，两次共计征用了桑园村、桑园村二组土地10.8亩。1994年10月11日，四川省什邡宏图实业总公司（以下简称：“宏图公司”）与四川什邡东方石化装备有限公司签订土地变更使用协议书，东方公司以121739.00元的价格购买了宏图公司土地3.082亩，协议第五条约定“国土局报批手续时所需缴纳的一切费用由乙方宏图公司承担”。1995年6月23日，原什邡县国土资源局根据东方公司与宏图公司签订的土地变更使用协议书，与东方公司签订国有土地使用权出让合同，出让给东方公司的地块于皂角镇土堂村四组，面积为2054.7平方米，合同第十条约定“双方签字后60日内缴纳出让金41074元”。同日，东方公司向原什邡县人民政府申请土地登记。6月26日，原什邡县人民政府为东方公司颁发了什国用（1995）字第xxxxxx号国有土地使用权证。载明：批准用途为工业用地,面积2054.7平方米，使用年限为30年。在地籍档案中该地块东以特种合金铸冶厂为界，南以土堂四组农田为界，西以土堂四组及桑园二组农田为界，北以桑园二组农田为界。2013年8月2日，第三人西部公司向市政府申请换发土地证，提供了企业变更登记通知书、备案通知书、董事会决议、公司章程，什国用（1995）字第xxxxxx号土地证，地税局契税征管证明，技术监督局证明（2013.11.6日，证明西部公司组织机构代码205364940目前已注销），清算公告。被告完成土地登记调查，收回了什国用(1995)字第xxxxxx号土地证，于同年12月17日为第三人西部公司颁发了什国用（2013）字第xxxxx号国有土地使用权证，载明权利人为西部公司、使用权类型为出让，用途为工业，宗地面积2059.7平方米。宗地档案显示该地块东与皂角街道办事处相临、北与德什公路相临、南与城东村十二组相临、西与城东村十二组通道相临。
二、2007年10月28日，徐志琼与什邡市皂角街道城东村村委会签订土地入股协议。约定城东村以土地入股形式投资源龙汽修厂，该厂每年给付城东村定额分红9750元。至此，源龙汽修厂在该土地上修建厂房，从事经营活动。2014年2月26日，第三人西部公司持什国用（2013）第xxxxx号国有土地使用权证向徐志琼、黎勇，城东村村委会主张权利，要求三被告返还土地并拆除其侵占原告所有的国有土地使用权证上修建的建筑物，以排除妨碍；并赔偿损失50万元。2014年11月20日，绵竹市人民法院作出（2014）绵竹民初字第641号民事判决书，判决一、黎勇向西部公司返还土地，并撤除在该土地上修建的房屋，恢复原状；二、黎勇、徐志琼、城东村共同连带赔偿西部公司损失（从2007年10月29日起判决确定返还土地之日止，按9750元/年计算）；三、驳回西部公司其他诉讼请求；四、驳回反诉原告黎勇的诉讼请求。一审宣判后，黎勇不服，向德阳市中级人民法院提起上诉，后于2015年8月10日向该院提出撤诉申请。同年8月11日，该院作出（2015）德民一终字第137号民事裁定书，准许黎勇撤回上诉。
三、2015年8月12日，徐志琼向本院起诉，要求1、判决什国用（1995）字第xxxxxx号国有土地使用权证无效；2、判决撤销什国用（2013）第xxxxx号国有土地使用权证。经本院审理后，认为什邡市人民政府在换证过程中未收集相应证据证明现西部公司与东方公司相临四界相一致，在换证过程中，证据不足，判决一、撤销什邡市人民政府为第三人西部公司颁发的什国用（2013）第xxxxx号国有土地使用权证。二、什邡市人民政府于判决发生法律效力后九十日内对第三人西部公司换发土地证的申请重新作出处理决定。判决发生法律效力后，什邡市人民政府收回了什国用（2013）第xxxxx号国有土地使用权证，并于2015年12月14日向第三人发出《土地登记告知书》，告知第三人提供相应材料重新进行登记。被告什邡市人民政府重新进行了相应登记工作后，于2016年6月16日为第三人西部公司颁发了权利人为西部公司，宗地位置为什邡市皂角街道城东村十二组，面积为2054.7平方米，用途为工业，使用年限为三十年的什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证。原告汽修厂土地中的2054.7平方米土地在什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证范围内。
本院认为：土地登记是国家用以确立或认定土地权利人对土地权利的法律措施，土地登记时权属来源是否清楚无争议是登记的必要条件。1995年原什邡县人民政府初次颁证时，是依据东方公司与什邡县国土资源局签订的出让合同进行的登记，做到了权属来源清楚。原什邡县人民政府依照《土地登记规则》第二十七条“依法通过土地有偿出让、转让取得国有土地使用权的，应持出让、转让合同，向土地管理部门申请土地登记”，原什邡县人民政府的颁证行为符合规定。因1995年原什邡县人民政府颁证时，原告汽修厂并未使用该土地，因此规划条件是否具备，出让金是否缴纳都与原告无关，也未侵犯原告汽修厂的合法权益。被告市政府在2016年再次颁证过程中，调取的相关证据，充分证明了原告汽修厂所占土地中的2054.7平方米土地为原东方公司什国用（1995）第xxxxxx号国有土地使用证所载土地。在第三人土地使用权尚未到期的情况下，因第三人名称发生变更，被告依据《土地登记办法》第三十八条“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记”，被告市政府凭第三人西部公司提供的工商登记档案认为系名称变更进行的换证登记并无不当。且现有证据充分证明原告汽修厂土地中的2054.7平方米土地为原什国用（1995）第xxxxxx号土地证所载土地，因原告汽修厂对该土地并不享有合法的使用权，被告市政府2016年为第三人西部公司换发颁证的行为，未侵犯原告汽修厂的任何合法权益。因此，被告什邡市人民政府为第三人颁发什国用（2016）第xxxxx号国有土地使用权证的行为，事实清楚、证据确实充分、符合法律、法规相关规定，未侵犯原告合法权益，原告的诉讼请求均不能成立，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告什邡市源龙汽修厂的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告什邡市源龙汽修厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 钱 勇
审 判 员 宋 兵
人民陪审员 毛焰林
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 蒋 薇