湖北省巴东县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鄂2823民特7号
申请人：中国建设银行股份有限公司巴东支行，住所地：巴东县信陵镇西壤坡楚天路33号，统一社会信用代码：91422823883228817K。
负责人田源，行长。
委托诉讼代理人：税勇，湖北楚峡律师事务所律师。代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：赵宏楷，男，系公司副行长，生于1971年2月27日，土家族，住湖北省巴东县。代理权限：特别授权。
被申请人：巴东县升辉置业有限公司，住所地：巴东县野三关镇名相路179号。统一社会信用代码：914228230661373419。
法定代表人陈旭升，总经理。
委托诉讼代理人：王凤翔，男，系巴东县升辉置业有限公司监事，生于1965年8月27日，土家族，住湖北省利川市。代理权限：特别授权。
申请人中国建设银行股份有限公司巴东支行（以下简称建行巴东支行）与被申请人巴东升辉置业有限公司（以下简称升辉公司）实现担保物权纠纷一案，本院于2017年9月20日立案受理后，依法由审判员谭国元适用简易程序进行审查并组织双方当事人进行了听证。本案现已审查终结。
申请人建行巴东支行申请称，2014年11月27日，申请人（原为巴东县永杰地产开发有限公司）与被申请人签订了一份最高额抵押合同，合同约定鉴于申请人与湖北勇利生态农业有限公司将要在2014年11月27日至2016年11月26期间签订人民币资金借款合同，被申请人愿意为湖北勇利生态农业有限公司在主合同项下的一系列债务提供最高额抵押，在申请人处为湖北勇利生态有限公司贷款提供475万元以内的抵押担保，抵押物为巴国用（2014）第350号土地。申请人向湖北勇利生态有限公司发放400万元贷款，并对本息、违约责任等条款进行了约定，贷款期限为2015年12月24日至2016年11月23日。合同签订后，申请人履行了合同义务，湖北勇利生态农业有限公司没有按贷款合同履行义务，申请人诉诸人民法院，巴东县人民法院已作出了（2017）鄂2823民初349号民事判决。此前，申请人、被申请人就抵押物拍卖、变卖后其价款申请人优先受偿等事宜未能达成一致协议。为维护申请人的合法权益，特诉诸法院，请求依法裁处。
被申请人升辉公司提出异议称，本案申请人已于2017年2月15日向巴东县人民法院提起诉讼，巴东县人民法院于2017年7月28日作出了（2017）鄂2823民初349号民事判决书，判决书判决借款人湖北勇利生态农业有限公司承担清偿责任，担保人谭建波、田晓东承担连带清偿责任，被申请人升辉公司不承担连带偿还责任，申请人建行巴东支行的债务已经得到法律保护，因此申请人建行巴东支行在上述判决生效后又申请实现担保物权，与法律立法本意不符；另外，本案涉案抵押物因政府行为已经灭失，2016年8月，因巴东县野三关镇人民政府市政建设的需要，本案涉案抵押物即被抵押的土地使用权已被收回用于安置拆迁户、建设安置户公路、人行通道及巴东县第二高级中学校门等。所以涉案抵押物因公共利益需要被政府予以收回而无法实现担保物权。综上所述，请求法院依法驳回申请人建行巴东支行实现担保物权的申请。
经审查查明：2014年11月27日，巴东永杰地产开发有限公司为甲方抵押人、建行巴东支行为乙方抵押权人，双方签订《最高额抵押合同》，约定鉴于乙方与湖北勇利生态农业有限公司（以下简称勇利公司）将要在2014年11月27日至2016年11月26日期间签订人民币资金借款合同，甲方愿意为债务人在主合同项下的一系列债务提供最高额抵押担保，甲方以该合同“抵押财产清单”所列之财产设定抵押，抵押财产清单如下：名称：土地，权属证书及其他有关证书编号：巴国用（2014）第350号，处所：巴东县野三关镇劝农亭社区，面积：6850平方米，抵押财产价值：9932500元，担保范围为主合同项下全部债务，包括但不限于全部本金、利息等，最高限额为4750000元，债务人不履行合同项下到期债务或不履行被宣布提前到期的债务，或违反主合同的其他约定，乙方有权处分抵押财产。2014年11月27日，双方在巴东县国土资源局办理了巴他项（2014）第171号他项权证。2017年3月13日，巴东永杰地产开发有限公司更名为巴东县升辉置业有限公司。
2015年12月24日，勇利公司与建行巴东支行签订《人民币流动资金贷款合同》，约定勇利公司向建行巴东支行借款4000000元，借款期限为11个月，自2015年12月24日起至2016年11月23日，贷款利率为固定利率,即起息日基准利率（年利率4.35%），在借款期限内,该利率保持不变,贷款逾期的罚息利率为贷款利率上浮50%,结息方式为按月结息，结息日固定为每月的第20日。2015年12月24日，建行巴东支行给勇利公司发放贷款4000000元。勇利公司按约将利息结清至2016年11月24日，未偿还贷款本金。
2015年12月24日，谭建波、田晓东作为保证人与建行巴东支行签订《自然人保证合同》，约定为确保勇利公司与建行巴东支行签订的贷款合同的履行，谭建波、田晓东愿意为债务人在主合同项下的债务提供连带责任保证，保证范围为主合同项下本金4000000元及利息、违约金、赔偿金、债务人应向债权人支付的其他款项及实现债权与担保权利而发生的费用（包括但不限于诉讼费、仲裁费、财产保全费、差旅费、执行费、评估费、拍卖费、公证费、送达费、公告费、律师费等），保证期间为自该合同生效之日起至主合同项下债务履行期限届满之日后2年止。
本院于2017年2月15日立案受理了申请人建行巴东支行诉被申请人升辉公司及勇利公司、谭建波、田晓东金融借款合同、保证合同纠纷一案，并于2017年7月28日作出了（2017）鄂2823民初349号民事判决：一、勇利公司偿还建行巴东支行借款本金4000000元并自2016年11月25日起按年利率6.525%计付利息至还清之日止。二、谭建波、田晓东对勇利公司承担的上述债务承担连带清偿责任。谭建波、田晓东承担保证责任后，有权向勇利公司追偿。三、驳回建行巴东支行要求升辉公司承担连带清偿责任的诉讼请求，该判决现已发生法律效力。因申请人与被申请人就抵押物拍卖、变卖后其价款申请人优先受偿等事宜未达成一致协议，申请人遂向本院提起实现担保物权申请。
本案在审查听证过程中，申请人与被申请人对主合同的效力、期限、履行情况、担物权是否有效设立、担保财产的范围、被担保的债权范围、被担保的债权已届清偿期均无异议。
本院审查认为：申请人与被申请人虽然对涉案主合同的效力、期限、履行情况，担保物权是否有效设立、担保财产的范围、被担保的债权范围、被担保的债权是否已届清偿期等担保物权实现的条件均无异议，但人民法院审查实现担保物权的案件，还应对担保财产的现状、拍卖、变卖担保财产是否存在障碍以及是否损害他人利益进行审查，而申请人未向本院提交担保财产现状的说明，被申请人在本院审查听证中，向本院提交了担保财产已被用于安置拆迁户的拆迁安置合同书及相关担保财产已修建安置房的相关照片，证实涉案担保财产拍卖、变卖存在障碍以及会损害他人合法权益，故应视为当事人对实现担保物权有实质性争议。被申请人提出本院作出的（2017）鄂2823民初349号民事判决其不承担连带偿还责任，申请人的债务已经得到法律保护，申请人申请实现担保物权与立法本意不符的异议理由，本院认为，被申请人用涉案担保财产为申请人建行巴东支行与勇利公司的借款设立抵押后，申请人享有的在抵押财产设定的抵押限额内就抵押物拍卖、变卖后的价款优先受偿的权利并未得到实现，申请人有权利申请实现担保物权，该异议理由不能成立；被申请人提出涉案担保财产即土地使用权因公共利益的需要已被野三关镇人民政府收回无法实现担保物权的异议理由，本院认为，被申请人提供了相关证据证实涉案抵押财产的现状，现拍卖、变卖涉案抵押物存在障碍，有可能会损害他人合法权益，该异议理由成立。
综上所述，对申请人建行巴东支行申请拍卖、变卖被申请人抵押给申请人巴国用（2014）第350号土地的申请，本院不予准许。但申请人建行巴东支行可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十六条、第一百九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百六十七条、第三百六十八条、三百七十一、三百七十二的规定，裁定如下：
驳回申请人中国建设银行股份有限公司巴东支行要求拍卖、变卖被申请人巴东县升辉置业有限公司抵押给申请人的巴国用（2014）第350号土地，其价款在475万元内优先偿还湖北勇利生态农业有限公司所欠申请人借款本金4000000元，并自2016年11月25日起按年利率6.525%计付利息至还清之日止及保全费500元，并由被申请人承担拍卖或变卖过程中所发生的评估费、拍卖费等各种费用的申请。
本裁定为终审裁定。
审 判 员 谭国元
二〇一七年九月二十九日
法官助理 向 婷
书 记 员 张华丽
附本案适用的法律及司法解释：
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第一百九十六条申请实现担保物权，由担保物权人以及其他有权实现担保物权的人依照物权法等法律，向担保财产所在地或者担保物登记地基层人民法院提出。
第一百九十七条人民法院受理申请后，经审查，符合法律规定的，裁定拍卖、变卖担保财产，当事人依据该裁定可以向人民法院申请执行；不符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》：
第三百六十七条申请实现担保物权，应当提交下列材料：
(一)申请书。申请书应当记明申请人、被申请人的姓名或者名称、联系方式等基本信息，具体的请求和事实和理由；
（二）证明担保物权存在的材料，包括主合同、担保合同、抵押登记证明或者他项权利证书，权利质权的权利凭证或者质权出质登记证明等；
（三）证明实现担保物权成就的材料；
（四）担保财产现状的说明；
（五）人民法院认为需要提交的其他的材料。
第三百六十八条人民法院受理申请后，应当在五日内向被申请人送达申请书副本、异议权利告知书等文书。
被申请人有异议的，应当在收到人民法院通知后的五日内向人民法院提出，同时说明理由并提供相应的证据材料。
第三百七十一条人民法院应当就主合同的效力、期限、履行情况，担保物权是否有效设立、担保财产的范围、被担保的债权范围、被担保的债权是否已届清偿期等担保物权实现的条件，以及是否损害他人合法权益等内容进行审查。
被申请人或者利害关系人提出异议的，人民法院应当一并审查。
第三百七十二条人民法院审查后，按下列情形分别处理：
（一）当事人对实现担保物权无实质性争议且实现担保物权条件成就的，裁定准许拍卖、变卖担保财产；
（二）当事人对实现担保物权有部分实质性争议的，可以就无争议部分裁定准许拍卖、变卖担保财产；
（三）当事人对实现担保物权有实质性争议的，裁定驳回申请，并告知申请向人民法院提起诉讼。