辽宁省丹东市振兴区人民法院刑 事 判 决 书（2014）兴刑初字第00234号公诉机关丹东市振兴区人民检察院。被告人王伦，男，1979年5月27日出生于辽宁省丹东市，汉族，大学文化，原系丹东市XX区XX镇政府副镇长。2013年11月25日因犯贪污罪被判处有期徒刑五年，现羁押于辽宁省丹东市看守所。丹东市振兴区人民检察院以振检公诉刑诉〔2014〕172号起诉书指控被告人王伦犯玩忽职守罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丹东市振兴区人民检察院指派代理检察员孙国志、李晓颖出庭支持公诉，被告人王伦到庭参加诉讼，现已审理终结。丹东市振兴区人民检察院指控：2011年8月7日17时许，丹东市XX区XX镇党委召开防台风工作会议，会议决定对西安民村X组的违规建筑予以拆除疏通排洪渠道，由时任XX镇副镇长的被告人王伦负责本次强拆的协调工作，由时任西安民村党支部书记潘某某（已判刑）负责组织人员及现场施工工作。当日19时许，被告人王伦在事前没有与潘某某进行工作安排部署，也未制定应急预案的情况下，带领安民镇城管所工作人员葛某某（已判刑）等人赶至西安民村一组强拆现场，到现场后其亦未对在场的公安民警及村镇政府工作人员进行工作部署和安排，未安排潘某某找专人看守拆迁现场施工界限，未设立界限警示标志，未安装施工现场照明设施，致使葛某某带领挖掘机将不在强拆范围的浪头镇文斌村八组部分村民的临时建筑误拆，导致拆迁现场发生骚乱，造成多名村民受伤，安民镇政府为此赔偿相关经济损失共计1377900元。对上述指控，检察机关提供了相应的证据，认为被告人王伦的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人王伦犯罪以后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人王伦在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现漏罪，应当对其数罪并罚。被告人王伦自愿认罪，无辩解。经审理查明：2011年8月7日17时许，丹东市XX区XX镇党委召开防台风工作会议，为疏通排洪渠道，会议决定对西安民村一组的违规建筑进行拆除，并决定由时任XX镇副镇长的被告人王伦负责本次强拆的协调工作，由时任XXX村党支部书记潘某某（已判刑）负责组织人员及现场施工工作。当日19时许，被告人王伦在事前没有与潘某某进行工作安排部署，也未制定应急预案的情况下，带领安民镇城管所工作人员葛某某（已判刑）等人赶至西安民村一组强拆现场，到现场后其亦未对在场的公安民警及村镇政府工作人员进行工作部署和安排，未安排潘某某找专人看守拆迁现场施工界限，未设立界限警示标志，未安装施工现场照明设施，致使葛志非带领挖掘机将不在强拆范围的浪头镇文斌村八组部分村民的临时建筑误拆，导致拆迁现场发生骚乱，造成多名村民受伤。事后，安民镇政府为此赔偿相关村民经济损失共计1377900元。另查明：被告人王伦因涉嫌贪污罪于2013年3月21日被刑事拘留，同年4月8日被逮捕。同年11月25日，本院以贪污罪判处其有期徒刑五年。上述事实有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：案件来源、到案经过证实案发经过及被告人王伦到案情况。证人周某的证言证实：2010年年初至2013年3月，我在XX镇任党委书记。2011年8月7日有梅花台风登陆，下午我和镇长齐某参加了合作区管委会防台风调度会。会上管委会领导要求我们XX镇当日必须清除排洪渠道上的违章建筑。当日下午5时许，我们XX镇召开了党委扩大会议，决定委派XXX村村委书记潘某某作为XXX村一组排洪渠道清淤拆迁工作现场总指挥，副镇长王伦负责总协调工作。会议结束后，王伦就领着安民镇城管所的于某某、刘某某、姜某某、葛某某开车去了西安民村现场。当晚8点钟左右，王伦给我打电话，说钩机扒过界了，扒到文斌村那面去了。后来，我向管委会领导作了汇报，管委会领导做出决定，要给这些受损失的浪头镇文斌村老百姓赔偿，大体是每户10万元，还分具体情况给予赔偿。我们XX镇政府为了平息这个事件给被误拆的文斌村老百姓赔偿了130多万元，这些钱包括给这些老百姓造成的房屋、财物及人身损失等。王伦是分管城管所工作的副镇长，在这起拆除违建事件中负责现场协调工作，他应当和潘某某协调好，针对现场可能出现的突发情况，制订相关预案，到现场后应当召集潘某某、公安、城管所人员开个碰头会，把各自的工作任务分配落实一下，防止出现意外情况。证人潘某某的证言证实：在梅花台风来临之前，2011年8月7日，XX镇城管所工作人员及XXX村村干部到XXX村一组杜某某等家发放清淤拆迁通知书，之后我雇佣了一辆钩机用于拆迁施工。当日下午2点钟左右，副镇长王伦给我打电话，让我安排城管所的工作人员葛某某领着钩机司机对XX民村内拆迁现场的拆除范围和界限都看了一遍。当晚5点钟，XX镇召开党委紧急会议，在会上，镇党委委派我作为XXX村一组排洪渠道清淤拆迁工作现场总指挥，副镇长王伦负责总协调工作。会后，我们来到拆除现场，但老百姓不让我们拆，于是我们就强拆，我安排葛某某领着钩机，指引钩机司机直接开始强拆工作，钩机司机是从XXX村西头开始往文斌村方向拆迁，葛某某在XXX村和浪头镇文斌村的分界处领着钩机走和安抚老百姓，我和王伦在起点处，负责现场指挥。由于组织工作不细，没有做通思想工作，被强拆的人就同我们发生口角和厮打，现场就乱了，同时因为拆迁界限没有安排专人看守也没有设立警示标志，加上现场混乱，所以钩机司机拆过了界，把浪头镇文斌村8组的临时建筑拆了，拆迁人员还和文斌村被拆迁的老百姓发生冲突，出现流血事件，造成多名村民受伤。事后我听说安民镇赔了不少钱，有130多万元。证人葛某某的证言证实：我是XX镇城管所的工作人员，职责就是打击违法建筑及小商小贩占道经营。2011年8月7日日下午2、3点钟，XXX村书记潘某某找到我，说镇里刚开完会，副镇长王伦让我领钩车司机到违章建筑现场看一下。我到了现场后，打电话给司机，后来司机也到了，我就领着他走了一圈，指给他看哪几个是违章建筑。大约晚上6、7点钟，副镇长王伦让我跟他一起坐车走。在车上，我听王伦说刚才镇党委开会定了潘某某是拆迁现场总指挥，他是总协调，让我到现场听潘某某安排。到现场后，潘某某对我说，让我跟着钩机走，看着点现场情况，别过界，别伤着人。拆迁时，我就跟在钩机后面走，刚开始钩机扒的是安民工镇这边的房子，后来就越界了，我一看就在后面喊，想让钩机停下，但现场乱哄哄的，加上钩机作业动静大，钩机司机就没听见。后来我给王伦打电话，王伦联系了司机，钩机才停下来，这时钩机已经把浪头镇文斌村好几个看菜房扒倒了。后来我听说，安民镇政府给赔钱了，具体怎么赔的我不清楚。证人陶某某、刘某、崔某某、崔某某、李某某、王某某、于某某、王某某、王某某、王某、于某某、王某某、王某、迟某某、吕某某、王某某、单某某的证言分别证实：他们均系XX镇XX村八组的村民，2011年8月7日，XX镇政府在强拆XX镇XXX村一组影响排洪的建筑时，误将他们的看菜房拆掉。在阻止拆迁过程中，有部分村民受伤。事后，XX镇政府分别给他们赔偿了数额不等的经济损失和医疗费用。⑹户籍证明、工作证明、干部履历表、年度考核登记表、干部任免审批表、丹东市XX区XX镇人民政府组织机构代码证证实被告人王伦的主体身份为国家机关工作人员。⑺XX镇政府2011年动迁款分类账、XX镇政府2011年7月16日记帐凭证、2011年1月11日银行进账单、2011年1月11日NO.0042386号收款收据、说明、安民镇政府2011年8月31日记账凭证、2011年8月22日NO.0743757号收款收据、协议书、辽宁省农村信用社进账单、2011年9月30日文斌村记账凭证（记账6）、收据、2011年9月30日文斌村记账凭证（记账7）等证据证实证实误拆事件发生后，XX镇政府向被拆迁的村民赔偿经济损失、医疗费等相关费用的数额为1377900元。⑻2011年8月7日XX镇党委会记录及党委会纪要、2011年8月10日XX镇党委会记录、党委会纪要、丹东市振兴区人民法院（2013）兴刑初字第00305号、00306号刑事判决书、丹东市中级人民法院（2014）丹刑二终字第00086号刑事裁定书等证据分别证实本案的相关事实。⑼被告人王伦的供述与上述证据可相互印证。本院认为，被告人王伦身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予刑罚。公诉机关指控的事实及罪名成立，适用法律正确，应予支持。被告人王伦犯罪以后如实供述自己的罪行，有坦白情节，可依法从轻处罚。被告人王伦在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现漏罪，应当对其数罪并罚。根据被告人王伦的犯罪事实、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第七十条的规定，判决如下：被告人王伦犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，与二0一三年十一月二十五日因犯贪污罪判处的有期徒刑五年并罚，决定执行有期徒刑五年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2013年3月21日起至2018年9月20日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  王长庆人民陪审员  代连芬人民陪审员  蒋雅贤二〇一四年八月一日书 记 员  陈 晶