广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初1255号原告：叶浩生，男，汉族，1952年5月1日出生，身份证住址广州市荔湾区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码：114401003557431960。法定代表人：彭高峰，主任。委托代理人：罗瑞雪、王燕芬，均系该委工作人员。原告叶浩生诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）政府信息公开一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告叶浩生，被告市国规委的委托代理人罗瑞雪、王燕芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶浩生诉称，一、原告在被告信息公开窗口签领穗国土规划公开（2016）797号《依申请公开政府信息答复书》及附件时，发现该涉案答复书中的第四项答复虚构事实，被告提供的附件中没有竣工图，只是重复提供了报建图冒充竣工图，于是原告提出复议，但被告窗口工作人员表示，该涉案答复书及附件全部都是被告内部的专门机构编写和归集的，被告工作人员接受材料却没有核实信息内容真假，属行政不作为。二、现场建筑实物能够证实，天河区**路**小区**楼及新侨楼附楼等两座建筑物并没有按照报建图建造，上述两座楼宇系伪造的商品房，房地产档案机构的管理人员审查不严导致档案记载的内容与建筑物真实存在的状态之间不相衔接，综上，根据相关法律规定，为维护原告合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的穗国土规划公开〔2016〕797号《依申请公开政府信息答复书》，并责令被告对原告的申请事项重新作出答复；2.被告负担本案诉讼费。被告国规委辩称，一、2016年5月13日，原告叶浩生不服我委作出的穗规函〔2016〕1508号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》向广州市人民政府提起行政复议，2016年10月25日，广州市人民政府法制办作出穗府行复〔2016〕509号《行政复议决定书》，决定撤销我委作出的穗规函〔2016〕1508号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》，并要求我委重新作出处理。2016年11月9日，我委重新作出穗国土规划公开〔2016〕797号《依申请公开政府信息答复书》，答复内容为：一、天河区**路**小区**楼附楼第一层有关的穗城规东片建字(1994)第425号《建设工程规划许可证》《广州市城市规划局建设工程报建表》《建设工程报建审核书》、放线册及建筑施工图，城规东片证字(1996)第124号《建筑管理验收合格证》、附图及验线册予以公开。二、关于申请公开的“报建申请资料，有关专业管理部门的审核意见，有关部门对初步设计组织会审”等资料。经审核，因申请公开的需求表述中“关于报建申请资料”的具体所指以及“关于专业管理部门的意见”是仅指“有关专业管理部门对该项目向我委出具的审核意见”，还是“有关专业管理部门作出相关审核意见的其余信息”的内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请原告明确具体所指后再向我委申请；关于“初步设计组织会审”的资料，因不属于我委的政府信息公开范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项，请到建设行政主管部门查询。三、关于“规划和建筑设计要点”问题，规划审批中没有“规划和建筑设计要点”说法，在规划审批业务中对地块的规划控制要求一般通过“规划条件”向建设单位提供要求。四、关于“四至地形图、建筑平面四至图、建筑设计方案图及竣工图”等信息的问题，“四至图”指按比例落实在地形图上的总平面图；建筑设计方案图为相应《建设工程规划许可证》附图中的一部分；竣工图为《建筑管理验收合格证》附图（上述附图已公开），没有“建筑平面四至图”这一名称。五、天河区**路**小区**楼附楼第一层有关的修建性详细规划文号为城规批字[1998]第81号，经核地形图信息及修建规档案图纸，未注明新侨楼附楼的具体名称。该答复书于2016年11月22日以邮寄方式寄给原告。二、我委作出的涉案信息答复依据。（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。（二）《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。三、其他问题。关于竣工图问题，根据穗规[2002]56号《关于放线环节调整和实行竣工图验收管理的通知》的要求，原广州市城市规划局在2002年2月开始实行竣工图规划验收制度，在此之前，规划竣工验收以规划报建图纸为准，无单独规划验收竣工图。该项目穗城规东片建字(1994)第425号文有关的规划验收，属于2002年之前办理的，因此，我委提供的城规东片证字(1996)第124号《建筑管理验收合格证》的图纸以报建图为准。综上所述，我委作出的〔2016〕797号《依申请公开政府信息答复书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告叶浩生为广州市**区**街**号**房业主。2016年3月23日，原告叶浩生向被告市国规委提交《广州市规划局依申请公开政府信息立案申请表》，申请公开政府信息。该申请表显示：原告要求公开“广州**路**小区**楼附楼第二层的建筑报建申请表、报建申请资料、规划和建筑设计要点、四至地形图、建筑平面四至图、建筑工程初步意见书、有关专业管理部门的审核意见书及有关附件材料、有关部门对初步设计组织会审所提出的意见、建筑审核书、建筑施工图、放线手册、验线手册、复验结果、建筑许可证、建筑管理验收合格证、竣工图等政府信息，并且还要求告知该建筑物所依据的修建性详细规划文号及在该文号内是用什么具体的名称标注该建筑物的，以便我能够知道该建筑物与修建性详细规划之间的关系。”该申请表显示原告勾选的文书送达方式为直接窗口领取。被告于2016年4月7日作出穗规函〔2016〕1508号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》，其主要内容为：“1、天河区**路**小区**楼附楼第二层有关的穗城规东片建字(1994)第425号文的报建申请表、报建申请资料予以公开；有关的城规批字〔1993〕第81号文及附图等建筑设计要点资料已在穗规函〔2016〕806号文予以公开；有关的穗城规东片建字(1994)第425号文（证、审核书、放线册及附图）等报建资料已在穗规函〔2016〕924号文、穗规函〔2016〕1232号文及穗规函〔2016〕1179号文予以公开；有关的城规东片证字(1996)第124号文（证、验线册及附图）等验收资料已在穗规函〔2016〕923号文予以公开。2、有关专业管理部门的审核意见等资料请向相关部门查询；3、天河区**路**小区**楼附楼第二层有关的修详规为城规批字〔1993〕第81号文，经核地形图信息及修详规档案图纸，未注明**楼附楼的具体名称。”原告于2016年4月7日签收该决定书后不服，提起行政复议。2016年10月25日，广州市人民政府作出穗府行复〔2016〕509号《行政复议决定书》，决定撤销上述决定书，责令被告在收到行政复议决定书之日起15个工作日内对原告的信息公开申请重新作出处理。次日，被告收到该《行政复议决定书》。2016年11月9日，被告向原告作出穗国土规划公开〔2016〕797号《依申请公开政府信息答复书》（以下简称涉案政府信息答复书），答复如下：一、天河区**路**小区**楼附楼第二层有关的穗城规东片建字(1994)第425号《建设工程规划许可证》、《广州市城市规划局建设工程报建表》、《建设工程报建审核书》、放线册及建筑施工图，城规东片证字(1996)第124号《建筑管理验收合格证》、附图及验线册予以公开。二、关于申请公开的“报建申请资料，有关专业管理部门的审核意见，有关部门对初步设计组织会审”等资料。经审核，因申请公开的需求表述中“关于报建申请资料”的具体所指以及“关于专业管理部门的意见”是仅指“有关专业管理部门对该项目向我委出具的审核意见”，还是“有关专业管理部门作出相关审核意见的其余信息”的内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请申请人明确具体所指后再向我委申请；关于“初步设计组织会审”的资料，因不属于我委的政府信息公开范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项，请到建设行政主管部门查询。三、关于“规划和建筑设计要点”问题，规划审批中没有“规划和建筑设计要点”，在规划审批业务中对地块的规划控制要求一般通过“规划设计条件”向建设单位提供规划控制要求。四、关于“四至地形图、建筑平面四至图、建筑设计方案图及竣工图”等信息的问题，规划审批中的“四至图”指按比例绘制在地形图上的总平面图；建筑设计方案图为相应《建设工程规划许可证》附图中的一部分；竣工图为《建筑管理验收合格证》附图（上述附图已公开，详见附件5及附件8），没有“建筑平面四至图”这一名称。五、天河区**路**小区*楼附楼第二层有关的修建性详细规划文号为城规批字[1998]第81号，经核地形图信息及修建规档案图纸，未注明新侨楼附楼的具体名称。该答复书附件：1、《建设工程规划许可证》（穗城规东片建字（1994）第425号）；2、《广州市城市规划局建设工程报建表》（穗城规东片建字（1994）第425号）；3、《建设工程报建审核书》（穗城规东片建字（1994）第425号）；4、放线册（穗城规东片建字（1994）第425号）；5、穗城规东片建字（1994）第425号总平面图及二层的建筑施工图；6、《建筑管理验收合格证》（穗城规东片建字（1994）第124号）；7、验线册（穗城规东片建字（1994）第124号）；8、城规东片证字（1996）第124号二层图纸。2016年11月22日，被告通过EMS全球邮政特快专递的方式向原告邮寄涉案政府信息答复书。根据EMS快递查询记录显示该邮件未妥投，于2016年11月28日退回给被告。案件审理过程中，原告陈述其于2017年1月12日在被告处领取了涉案政府信息答复书后不服，诉至本院。以上事实，有广州市规划局依申请公开政府信息立案申请表、广州市规划局依申请公开政府信息决定书、行政复议决定书、依申请公开政府信息答复书、EMS全球邮政特快专递单、EMS快递查询记录、建设工程规划许可证、广州市城市规划局建设工程报建表、广州市城市规划局《建设工程报建审核书》、广州市建设工程建筑管理放线、验线、验收测量记录册、广州市城市规划局建筑管理验收合格证、广东省农垦华侨实业总公司商住楼四至图、二层平面图等证据证实，原告、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”本案中，原告叶浩生申请公开的信息为“广州**路**小区**楼附楼第二层的建筑报建申请表、报建申请资料、规划和建筑设计要点、四至地形图、建筑平面四至图、建筑工程初步意见书，有关专业管理部门的审核意见书及有关附件材料、有关部门对初步设计组织会审所提出的意见、建筑审核书、建筑施工图、放线手册、验线手册、复验结果、建筑许可证、建筑管理验收合格证、竣工图等政府信息，并且还要求告知该建筑物所依据的修建性详细规划文号及在该文号内是用什么具体的名称标注该建筑物的，以便我能够知道该建筑物与修建性详细规划之间的关系。”而原告叶浩生系广州市天河区**街**号**房的业主，被告作出的涉案政府信息答复书对原告的合法权益不产生实际影响，因此本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，对原告叶浩生的起诉应依法予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告叶浩生的起诉。本案受理费50元，退回原告叶浩生。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭 嘉审 判 员  叶 莉人民陪审员  何国梅二〇一七年九月十一日法官 助理  谭玉庭书 记 员  朱晓纯