广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛三法行初字第41号
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组。
负责人陈志焕。
被告佛山市三水区乐平镇人民政府。
法定代表人张凯，该镇镇长。
委托代理人张xx、何xx。
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组（以下简称暨塘村）诉被告佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称乐平镇人民政府）履行法定职责一案，原告于2014年7月9日向本院提起诉讼。本院依法于2014年7月15日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月25日公开开庭审理了本案，原告负责人陈志焕、被告委托代理人张xx和何xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告暨塘村于2013年3月18日向佛山市三水区乐平镇农村集体土地所有权登记发证专责组（以下简称专责组）提出申请，申请专责组派人协助组织“土地权属界线核定书、宗地图、关于土地登记公告情况说明、土地登记公告现场照片、行界代表公告照片、关于土地登记审核结果公告和佛山市三水区集体土地权属调查表”等资料。
原告暨塘村诉称：为了加快集体土地所有权登记发证工作，根据国土行政管理部门的相关通知以及相关法律法规的规定，2012年2月佛山市三水区国土城建和水务局聘请了广州采阳招标代理有限公司佛山三水分公司为其“三水区集体土地所有权登记发证项目”进行公开招标。2012年3月13日，佛山市三水新达测绘有限公司成功中标原告所属标段。其后佛山市三水区人民政府发布《三水区农村集体土地所有权总登记通告》（以下简称《总登记通告》），要求三水区各农村集体进行土地行界核界，并进行集体土地所有权总登记。与此同时被告成立了专责组，专门负责组织和实施乐平镇内农村土地的登记发证工作。原告根据《总登记通告》的文件精神和专责组的要求，于2013年3月18日向专责组提交了《申请书》，要求专责组派人协助原告组织“土地权属界线核定书、宗地图、关于土地登记公告情况说明、土地登记公告现场照片、行界代表公告照片、关于土地登记审核结果和佛山市三水区集体土地权属调查表”等资料。2013年3月28日，专责组组织了原告与相邻土地权属人进行现场指界核界，原告有村民代表三人到场，相邻权属人没有到场，根据相关规定专责组为原告进行了单方行界核界。原告认为，首先专责组是专门负责组织和实施乐平镇内农村土地的登记发证工作的专门工作组。为此，原告有理由相信被告是有职责和义务为原告出具“土地权属界线核定书、宗地图和集体土地权属调查表”等土地登记材料原件的法定主体；其次，被告未为原告出具相关土地登记材料原件的行为明显是一种不负责任不作为的违法行为。被告成立的专责组根据“三水区集体土地所有权登记发证项目”的内容组织了原告进行行界核界。被告就应该按照相关规定为原告出具农村集体土地登记的相关材料，让原告到国土部门进行土地登记，但是被告到目前为止都没有向原告出具上述土地登记材料，很明显是一种不负责任不作为的行为。综上，被告的行为是一种无视法律法规的违法行为，为维护原告的合法权益，特提出本次行政诉讼，请求法院依法判决：1、责令被告立即履行职责为原告出具《土地权属界线核定书》、《宗地图》、《集体土地权属调查表》等土地登记材料；2、案件受理费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、2013年3月28日行界核界附图复印件三份，证明原告在专责组的安排下进行行界核界的事实；2、《申请书》复印件一份，证明原告向专责组提交申请的事实；3、《关于土地登记申请的回复》、《收件清单》复印件各一份，证明原告向乐平镇国土城建和水务局申请进行土地登记，乐平镇国土城建和水务局答复其需要向专责组一起组织相关材料；4、（2013）佛三法行初字第41号行政判决书复印件一份，证明专责组是被告成立的负责乐平镇农村土地登记发证工作的专门工作组；5、《佛山市三水区国土城建和水务局三水区集体土地所有权登记发证项目中标公告》复印件一份，证明被告通过三水区国土城建和水务局对集体土地所有权登记发证项目进行招标；6、《三水区集体土地所有权登记发证项目公开招标文件》复印件一份，证明被告招标的内容成果包括原告要求被告出具的宗地图、权属界线核定书等材料。
被告乐平镇人民政府辩称：一、被告严格按照上级政府文件的授权和要求开展工作。2012年3月30日，三水区人民政府作出《总登记通告》，向全三水区发出加快办理农村集体土地所有权登记的号召，确保到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织。其中，《总登记通告》第二点规定，农村集体土地所有者申请土地登记时，应向土地登记机关提交下列材料：（一）土地登记申请书（原件一份）；（二）农村集体经济组织法定代表人证明书（任命书）、法定代表人个人身份证明、农村集体经济组织证明书（复印件一份、交件时要核对原件）；（三）土地权属来源证明（界线核定书、地籍调查表等（原件一份）；（四）宗地图（原件一式两份）；（五）其他证明材料。土地权利人申请土地登记，应当如实向区国土城建和水务局提交上述材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。委托代理人申请土地登记的还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明（原件一份）。2012年6月15日，佛山市三水区国土城建和水务局与佛山市三水区乐平镇国土城建和水务局签订《事权委托书（国土）》，将15项行政管理（审批）事项（国土）委托给乐平镇国土局。2012年8月27日，三水区国土局作出三建发（2012）268号《关于第二批行政管理（审批）事项下放西南街道和乐平镇的通知》，将25项行政管理（审批）事项下放至西南街道和被告的相关事宜予以公告。三水区国土局为县级人民政府土地行政主管部门，经过签订《事权委托书》、公告等程序，将其具有的受理农村集体土地所有权登记申请的法定职权委托给被告。综上，虽然被告有职责受理原告办理农村集体土地所有权登记手续的申请，但是被告没有为原告出具申请办理农村集体土地所有权登记手续所需材料的职责。二、国家有关法律明确规定，各级人民政府均不具有出具“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料的法定职责。《中华人民共和国土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”。第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。《广东省农村土地登记规则》第十七条规定：“根据地籍调查结果，对土地的权属性质、界线、签界手续和地类、面积进行全面审核后应予公告……在公告规定期限内无异议的，按土地登记办法的规定办理土地注册登记手续，建立农村土地登记簿和土地归户册”。根据上述规定，出具“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料并非被告的法定职责。相反，应由原告在提出土地登记申请时应一并提交包括地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标在内的相关材料，然后由国土资源行政主管部门审核申请人所提交的材料。三、原告的本次起诉属于重复起诉，依法应驳回起诉。2013年6月5日，原告认为三水区国土局没有对其2013年3月18日要求出具的“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料的申请作处理，向三水区法院提起诉讼，三水区人民法院于2013年6月25日作出（2013）佛三法行初字第41号《行政判决书》判决书，驳回了原告的诉请，同时明确告知原告办理农村集体土地所有权登记手续的程序及办理过程中相关的权利义务，原告不服该判决书提起上诉，佛山市中级人民法院于2013年9月16日作出（2013）佛中法行终字第359号《行政判决书》驳回上诉，维持原判。因三水区国土局授权委托被告受理农村土地登记相关事宜，现原告又以被告未出具“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表等材料”的行为违法，要求被告立即履行职责出具上述的相关土地登记材料，实质属于重复起诉。根据《行政诉讼法》第四十四条规定，起诉人重复起诉的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告于2014年8月1日向本院提交了以下证据：1、《关于第二批行政管理（审批）事项下放西南街道和乐平镇的通知》（三建发（2012）268号）复印件一份，证明被告乐平镇政府不是该案适格的被告；2、《申请书》复印件一份，证明原告于2013年3月18日提交申请书，要求专责组协助原告组织“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料；3、（2013）佛三法行初字第41号行政判决书、（2013）佛中法行终字第359号行政判决书复印件各一份，证明原告曾以同一申请为由起诉至法院并被驳回诉请，现再次提起诉讼属于重复起诉；4、《总登记通告》复印件一份，证明出具“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料并非被告的法定职责。
经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：对原告提供的证据1、2、3，被告无异议，本院对上述证据予以采信。对原告提供的证据4，被告对关联性有异议。对此，本院认为，该份证据可以证明原告需要证明的内容，本院予以采信。对原告提供的证据5和6，被告对真实性和关联性均有异议。对此，本院认为，原告提供的该两份材料均为复印件，没有原件与之核对，且该两份材料均为佛山市三水区国土城建和水务局招标中标的相关材料，与本案无关，本院对该两份证据不予采信。对被告提供的证据2，原告无异议，本院予以采信。对被告提供的证据1，原告对真实性无异议，但对关联性有异议。对此，本院仅确认佛山市三水区国土城建和水务局将集体土地初始、变更登记的职权委托给被告。对被告提供的证据3，原告对真实性无异议，但是对关联性和证明内容有异议。对此，本院仅确认原告曾经起诉佛山市三水区国土城建和水务局要求其履行法定职责向原告出具“土地权属界线核定书、宗地图、地籍调查表”，并且经一二审判决均驳回诉讼请求这一事实。对被告提供的证据4，原告对真实性无异议，但对证明内容有异议。对此，本院仅确认该份证据的真实性。
本院根据各方当事人的陈述及上述有效证据认定以下事实：
原告于2013年3月18日向专责组提交《申请书》，要求专责组派人协助原告组织“土地权属界线核定书、宗地图、关于土地登记公告情况说明、土地登记公告现场照片、行界代表公告照片、关于土地登记审核结果公告和佛山市三水区集体土地权属调查表”等资料。2013年3月28日，专责组组织了原告与相邻权属人进行现场指界核界，原告有派员到场，相邻权属人没有到场。2014年7月9日，原告认为被告没有对其2013年3月18日要求出具“土地权属界线核定书、宗地图和地籍调查表”等材料的申请作出处理，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，佛山市三水区国土城建和水务局将集体土地的初始、变更登记职权委托给被告乐平镇人民政府；专责组是乐平镇人民政府成立的负责组织和实施乐平镇内农村土地的登记发证工作的专门工作组。
本院认为，《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。根据该规定，原告申请书中所提到的“宗地图、土地权属界线核定书、地籍调查表”等材料可以委托有资质的专业技术单位获得，并在进行土地登记申请时一并提交。本案中，被告作为镇一级人民政府，虽然通过受委托的形式获得集体土地初始、变更登记的职权，但在组织实施农村土地登记工作的过程中，并没有出具上述材料的法定职责。原告在诉讼中所提供的证据也无法证明被告应向原告出具“宗地图、土地权属界线核定书、地籍调查表”等土地登记材料。因此，原告暨塘村起诉被告乐平镇人民政府要求其履行法定职责理由不能成立，本院不予采纳，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 王 璋
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 陈伟基
二〇一四年九月五日
书 记 员 李秀娟