湖北省老河口市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂老河口民初字第00019号
原告湖北四海生润滑油科技有限公司（下称四海生公司）。
委托代理人陈文胜，系湖北宏义律师事务所律师。
被告河南省韵天建设工程有限公司（下称韵天公司）。
法定代表人梁杰勋，系韵天公司董事长。
委托代理人李光，系河南英展律师事务所律师。
委托代理人聂心尚，系河南栋梁律师事务所律师。
原告四海生公司诉被告韵天公司建设工程施工合同纠纷一案，2014年12月29日本院立案受理了原告四海生公司的起诉。依法由审判员周敬忠担任审判长，与人民陪审员陈德强、简明藻组成合议庭，并于2015年3月11日公开开庭进行了审理。原告四海生公司的委托代理人陈文胜、被告韵天公司的委托代理人李光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告四海生公司诉称：2014年5月23日，原、被告双方签订一份《建设工程施工合同》，合同约定：原告将其出资建设的湖北四海生汽车工业园项目工程（一期）交由被告承建。并对工程施工范围、工期、价款等作了约定，合同签订后，被告开始进场施工，同年10月底，被告要求结算工程款。原告认为没有达到合同约定的付款条件，不应支付工程。被告于同年11月1日停工，拒绝继续履行合同。致使原告部分工程停滞，严重影响了原告项目建设进度，导致原告合同目的不能实现。为了使该项目早日建成，特诉至法院，请求依法解除原、被告双方签订的《建设工程施工合同》。本案的诉讼费由被告承担。
被告韵天公司辩称：1、原告作为违约方无权要求解除合同，要求原告继续履行合同。本案中，被告已按合同约定进行施工，完成相应的楼房主体建筑封顶施工。而原告至今未支付任何工程款项，造成工程停工，工人信访，完全是由原告违约行为所导致的，原告作为违约方无权要求解除合同。同时，原告的违约行为亦给被告造成了巨大损失，被告将保留要求原告承担违约责任并赔偿损失的诉权。2、原告直接起诉要求解除合同不符合法律规定，依法应驳回原告的诉讼请求。在本案中，被告从未收到原告的解除合同通知，原告未通知解除而直接起诉要求解除合同。
综上，原告起诉不符合法律规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年2月16日汤国祥（甲方、原四海生公司法定代表人）与马成功（乙方、韵天公司项目负责人）签订了一份《项目合作协议》。经甲、乙双方友好协商，就四海生汽车产业园一期商铺项目达成如下协议，共同遵守。1、甲方将2万平方米商铺的建设交给乙方总承包。2、取费标准按湖北省最新（08版）定额进行取费，材料按老河口或襄阳的地方拦头价进行调差，按工程类别进行取费，税前优惠2%后为最终价格。3、本项目为交钥匙工程，具备交工条件（即图纸内各项全部完成），付总造价的80%，全部验收后付至95%，余5%保证金一年后无息结算。4、乙方交甲方保证金50万元，工程封顶返30万元，交工后一周全部返还。图纸出齐后，签正式合同后准备进场。2014年5月23日发包方四海生公司与承包方韵天公司签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定：四海生公司将其位于老河口市袁冲乡槐树湾李纪路4.5公里处西侧开发建设的湖北四海生汽车工业园项目工程（一期）发包给韵天公司建设施工。1、工程内容：图纸全部内容（发包方规定不作的项目除外）。2、资金来源：自筹。3、工程承包范围：土建、安装、装饰、消防等。4、合同工期总日历天数180天。5、工程质量标准：合格。6、适用法律和法规：建筑法及湖北省地方行政法规。7、合同价款及调整：本工程按湖北省（2013）版定额计取费用，安全文明施工费计取基本费。材料调整按襄阳市2014第二季度及当地材料拦头价调差，费用均取上下浮动。8、工程款支付：本工程不支付预付款，主体封顶支付总造价的50%，具备交工条件支付总造价的80%，工程验收完付总造价的95%，剩余5%一年后无息付清。9、担保：承包人向发包人提交履约保证金50万元，主体封顶退还50%，具备验收条件时全部返还。10、承包人承揽工程项目的4、7、10、13、16五栋均三层框架结构的楼房建设施工等内容。合同签订后，承包人韵天公司于同年6月10日进场，6月中旬开始施工。同年9月11日承包方韵天公司向发包方四海生公司送达了《湖北四海生汽车工业园一期7号楼工程支付申请表》，其内容：我方已完成了湖北四海生汽车工业园一期7号楼主体封顶工程施工，按施工合同的规定支付合同总价的50%，建设单位应支付该项目工程款2434013元，现报工程付款申请表，请按合同规定及时付款，计算方式：4868026X50%=2434013元。由于发包方四海生公司未支付7号楼总价的50%工程款，同年11月2日，承包方韵天公司又向发包方四海生公司送达了“中止合同通知书”称：2014年5月23日，我公司与贵公司经过协商签订了项目工程施工承包合同，合同签订后，我公司已按合同约定履行了部分义务。但贵方严重违约，建设资金不到位，一再拖延办理各种政府审批的施工所需手续，导致我方无法延续施工。在我方多次催促无果的情况下，为维护我方合法权益，特通知贵公司中止湖北四海生汽车工业园项目工程（一期）项目施工承包合同，待贵公司一切施工审批手续完备，建设资金到位后，我公司再行施工。请贵公司对我公司已完成工程面积及造价予以确认并支付已完成部分的工程款。现我公司施工已完成工程面积及造价如下：1、工程面积9747平方米。2、已完工工程造价，即贵公司所欠工程款为786万元。
另查明：四海生公司开发的位于老河口市袁冲乡槐树湾李纪路4.5公里处西侧的湖北四海生汽车工业园项目（一期）工程，共有9栋楼房，韵天公司承包了5栋（即4、7、10、13、16号）楼房。截止到四海生公司起诉之日（即2014年12月29日），7号楼主体工程已封顶，4、10、13号楼已完成了部分工程施工。10号楼未施工。由于合同约定：主体封顶支付总造价的50%工程款，发包方认为五栋楼房主体工程全部封顶后，支付其总造价50%的工程款。承包方韵天公司认为7号楼房主体工程已封顶，应付该已封顶的楼房总造价50%的工程款2431013元，双方产生争议，承包方韵天公司索要已封顶楼房50%工程款无果后，向发包方四海生公司送达了“中止合同通知书”。四海生公司诉至本院，要求解除合同。
又查明：截止到2015年4月30日，四海生公司开发的该项目工程，未取得开发项目的土地使用权证，也未取得该工程项目建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证，建设工程施工许可证。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国建筑法》第七条第一款：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外”。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第九条：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移”。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款：“有下列情形之一的，合同无效。（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。根据上述法律、法规的规定，原告四海生公司在一审辩论终结前，未取得土地使用权证、未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证及建设工程施工许可证。而土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证是建设工程必须取得的批准手续，系法律、行政法规强制性规定。故此，原告四海生公司与被告韵天公司签订的《建设工程施工合同》应属无效合同。合同无效、至始无效，原告要求解除《建设工程施工合同》理由依法不能成立。在诉讼中，本院向原告示明：其所开发的湖北四海生汽车工业园项目工程（一期）未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证，违反了法律、法规强制性规定，应属无效合同。其是否变更诉讼请求，原告不予变更。应依法驳回其诉讼请求。经本院审判委员会研究决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释》（一）第九条之规定，判决如下：
驳回原告四海生公司的诉讼请求。
案件受理费66820元由原告四海生公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 周敬忠
人民陪审员 陈德强
人民陪审员 简明藻
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 刘玉芳