浙江省温岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1081民初12458号
原告：陈梅夫，男，1958年2月21日出生，汉族，住温岭市。
委托代理人：王都尉，浙江欣泰律师事务所律师。
委托代理人：高仁刚，浙江欣泰律师事务所律师。
被告：温岭市第二汽车电机厂，住所地：温岭市太平街道小南门路**号。
法定代表人：高仙明。
委托代理人：蒋国祥，上海市凯昌律师事务所律师。
原告陈梅夫与被告温岭市第二汽车电机厂合同纠纷一案，原告于2016年10月26日向本院起诉，本院于同日立案受理后依法组成合议庭，分别于2016年12月15日、2017年8月9日、2018年5月28日公开开庭进行了审理。原告陈梅夫及其委托代理人王都尉、被告温岭市第二汽车电机厂的法定代表人高仙明及其委托代理人蒋国祥到庭参加诉讼。在审理过程，因案情复杂，经批准，本案延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
原告陈梅夫向本院提出诉讼请求：一、要求判令被告温岭市第二汽车电机厂支付给原告陈梅夫土地使用权折价款7279840元【使用权证：浙（2016）温岭市不动产权第0000187号；土地使用权折价款实际按该地块的市场评估价80%计算】；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告陈梅夫原系温岭市城东街道岩下村村支部书记，与被告温岭市第二汽车电机厂法定代表人高仙明系亲戚关系。2001年初，原告陈梅夫申请到坐落于温岭市建设用地1.8亩，鉴于原告陈梅夫时任岩下村村支部书记，考虑工作原因，便于日后手续报批，原告陈梅夫与高仙明协商一致，将前述建设用地报批手续挂靠在被告温岭市第二汽车电机厂名下办理。2001年7月6日，原告陈梅夫以被告温岭市第二汽车电机厂名义向温岭市国土资源局提交了《使用土地整理指标调剂申报表》，2001年10月，前述地块通过农用地转为建设临时用地。2002年1月，原告陈梅夫依约以被告温岭市第二汽车电机厂名义向建设部门缴纳了前述建设用地的配套费用。2002年3月28日，原告陈梅夫以被告温岭市第二汽车电机厂名义向温岭市建设规划局提交了《关于市第二汽车电机厂申请建设工业厂房办公综合楼的选址报告》。2003年4月24日，温岭市建设规划局作出温建规（2003）28号关于温岭市第二汽车电机厂规划用地的请示文件，建议市政府同意将前述临时用地调整为该厂正式规划用地。2003年4月28日，原、被告双方为明确前述建设用地产权归属，被告温岭市第二汽车电机厂出具承诺书一份给原告陈梅夫，承诺书由被告法人代表高仙明签字并加盖了被告温岭市第二汽车电机厂公章予以确认，承诺书约定：陈梅夫2001年挂靠温岭市第二汽车电机厂期间报批土地，取得温岭市横湖东路岩下村地段一块建设用地（临时用地）使用权，所需的土地指标费、填土费、人工费及餐饮费等均由陈梅夫支付。日后，该地块如需变更，变更后的地块挂温岭市第二汽车电机厂仍归陈梅夫使用。在办妥土地使用权证之日起三个月内，如不归陈梅夫使用，温岭市第二汽车电机厂愿意以市场评估价80%补偿或一次性付伍佰万元给陈梅夫。2006年12月30日，温岭市人民政府作出温政办纪（2007）10号关于市第二汽车电机厂搬迁协调会议纪要，注销市第二汽车电机厂原在横湖东路岩下村地段的建设用地（临时用地），并予以收回，用于横湖路建设及拆迁安置；该企业的新址选择在城东街道横淋路边，用地4亩，并作为历史遗留问题给予办理选址、用地手续。2007年3月9日，温岭市建设规划局作出温岭市建设项目选址意见书，同意在城东街道横淋线西侧作为被告的建设规划用地。2008年1月，被告办理了前述建设规划用地的土地使用权证。2016年2月19日（农历），被告温岭市第二汽车电机厂未经原告陈梅夫同意擅自在前述地块开工建设厂房，原告知晓后，立即召集人员予以阻止，并要求被告在施工前先行处理好该地块的使用权及补偿款支付事宜，期间被告持续停工约3个月。就此纠纷，温岭市城东派出所及温岭市城东街道司法所、综治办召集本案当事人及相关知情人员（包括原岩下村村主任）进行调解，但因补偿款金额无法达成一致意见而无果。
原告为支持其主张事实，向本院提供了下列证据：
第一组证据：土地租赁协议书、温岭市城东街道岩下村村民委员会证明2001年以及2007年10月20日出具的证明、使用土地整理指标调剂申报表（2001年）、温岭市建设规划局的温建规（2003）28号文件、关于要求减免临时建筑配套费的申请报告（2001年11月13日出具）、配套费用预收通知单复印件、测绘费发票复印件、用地报批代理发票，用以证明温岭市留地东侧的1.8亩土地系原告以被告的名义于2001年申请用以生产经营的建设用地，实际使用人为原告。
第二组证据：第十二批次情况汇总表复印件、省政府批文复印件、温岭市人民政府办公室关于市第二汽车电机厂搬迁协调会议纪要、不动产登记资料查询结果证明，用以证明位于岩下村建设用地因拆迁被收回，位于的建设用地系因上述岩下村土地拆迁安置的土地。
第三组证据：承诺书复印件、公安部门出具的接受案件回执单，用以证明被告曾向原告出具承诺书，该承诺书原件被盗，原、被告双方对涉案土地的使用权及补偿等事项作出约定的事实。
经原告申请，证人姜某、陈某、章某出庭作证。证人姜某当庭陈述，位于岩下村的土地，场地填土的费用是陈梅夫支付的，其参与过原告与被告因土地纠纷在派出所调解，岩下村的土地被征收置换到紫皋陆村，系其与陈梅夫一起努力去办相关手续的。证人陈某当庭陈述，其从2006年开始任岩下村村委会主任，本案中所涉及的位于亩土地，原来是村民张美法的，后被原告租用了，后来该土地需征用都是与原告联系协调的，村里的人以及其本人，都认为这1.8亩地是原告的，后来征用的时候才知道在被告名下，该土地征用后置换的土地在紫皋陆村，其参与过原、被告双方因土地纠纷的调解，双方分歧较大未能调解成功。证人章某当庭陈述，前年上半年其与原告一起去找王金凤，王金凤在其村里活动室，原告将摩托车停在活动室外面，原告与王金凤交谈后出来摩托车就不见了，听原告说摩托车上有关土地的资料也都没了。
被告温岭市第二汽车电机厂答辩称：被告不认可原告的诉请，原告所述的不是事实，涉案土地系由被告依法取得，并办理相关的土地使用权证，与原告无关，请求驳回原告的请求。
被告温岭市第二汽车电机厂为支持其主张事实，向本院提供了国家土地出让合同、发票复印件、不动产产权证书、建设用地批准书、建设用地许可证、建设选址意见书，用以证明被告跟国家土地出让方签订合同并支付了相应的土地出让金，合法取得了涉案土地使用权。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
对于第一组证据，被告对使用土地整理指标调剂申报表（2001年）、温岭市建设规划局的温建规（2003）28号文件、关于要求减免临时建筑配套费的申请报告（2001年11月13日出具）、配套费用预收通知单复印件、测绘费发票复印件、用地报批代理发票的真实性无异议，对土地租赁协议书、温岭市城东街道岩下村村民委员会出具的证明均有异议，并认为上述证据均无法证明原告挂靠被告申请土地的事实。对于证人姜某、陈某的陈述均有异议。本院经审查认为，被告对上述土地整理指标调剂申报表、温岭市建设规划局文件、关于要求减免临时建筑配套费的申请报告真实性无异议，对真实性予以认定。被告承认原告办理岩下村1.8亩土地审批手续的事实，故对原告以被告名义办理岩下村1.8亩土地审批手续的有关事实，本院予以认定。原告提供的土地租赁协议书、温岭市城东街道岩下村村民委员会出具的证明与证人姜某、陈某的陈述能够相互印证，能够证明原告系岩下村1.8亩土地的实际使用人，被告虽认为位于亩土地有关的审批手续系被告委托原告办理，但无相关证据支持。综上，结合庭审调查情况能够证明位于温岭市留地东侧的1.8亩建设用地实际使用者为原告，上述事实证明原、被告曾就原告以被告的名义申报岩下村建设用地达成一致意见。
对于第二组证据，被告无异议，本院予以认定，能够证明被告名下位于的工业工地，系位于温岭市留地东侧的1.8亩土地被征收，作为历史遗留问题重新选址的企业用地。
对于第三组证据，以及证人章某的证言，被告均有异议，并否认曾向原告出具过承诺书。本院经审查认为，该组证据系用以证明原、被告就涉案土地的使用权达成协议，并由被告出具承诺书的事实，对此认证如下：首先、涉案土地系岩下村建设用地被征而重新安置，系土地使用权的一种延续，原、被告曾就岩下村建设用地达成的协议并不因土地被征而当然的解除。其次，承诺书中有关岩下村的建设用地系原告以被告名义报批取得以及该地块可能需要变更的陈述与本院调查的事实相互吻合，原告考虑因岩下村的建设用地被征收需重新选址建设用地，要求被告出具一份承诺书较符合常理。最后，证人姜某、陈某的证言能够证明原、被告曾就本案有关纠纷在有关部门组织下未能达成调解，而证人章某的证言，能够证明原告曾寻找他人出面协调与被告之间的纠纷。综上，结合公安部门出具的接受案件回执单，原告提供的证据达到了高度盖然性的认定标准，故对原、被告对涉案土地的使用权达成协议并出具承诺书的事实，本院予以认定。
对于被告提供的证据，原告对真实性均无异议，但认为原告系涉案土地的实际使用权人。本院经审查认为，被告提供的证据能够证明被告支付了相应的土地出让金，并取得了不动产权证以及建设工程规划许可。
综上，本院认定本案事实如下：
2001年，原告以被告名义申报获批了位于温岭市亩的建设用地（临时用地）使用权，由原告实际使用该建设用地。2003年4月28日，原、被告签订了一份承诺书，该承诺书载明：“在办妥土地使用权证之日起三个月内，如不归陈梅夫使用，温岭市第二汽车电机厂愿意以市场评估价80%补偿或一次性付伍佰万给陈梅夫”。2006年11月29日，温岭市人民政府组织召开了有关被告搬迁的协调会议。2006年12月30日，温岭市人民政府出具温政办纪（2007）10号关于市第二汽车电机厂搬迁协调会议纪要，该纪要载明：注销市第二汽车电机厂原在横湖东路岩下村地段的建设用地（临时用地），并予以收回，用于横湖路建设及拆迁安置；该企业的新址选择在城东街道横淋路边，用地4亩，并作为历史遗留问题给予办理选址、用地手续。2007年3月9日，温岭市建设规划局作出温岭市建设项目选址意见书，同意在城东街道横淋线西侧作为被告的建设规划用地。2007年6月30日，被告与温岭市国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，土地出让金为800100元，该出让金已由被告支付。2008年1月14日，被告取得涉案土地的土地使用权证，证号为温国用（2008）第L00470号。2015年9月18日，被告与温岭市国土资源局签订了一份国有土地出让合同补充协议书。2015年12月18日，被告取得建设工程规划许可证。2016年，被告温岭市第二汽车电机厂在涉案土地开工建设厂房。现被告名下位温岭市村的工业用地的土地证号为（2016）温岭市不动产权第00001**号。经原告申请，本院依法委托台州市诚信不动产评估咨询有限公司对涉案土地使用权的现有市场价值进行评估。2017年6月10日，台州市诚信不动产评估咨询有限公司作出玉环台诚信2017（估）字第CX096号土地估价报告，评估被告名下位温岭市村的工业用地使用权现有市场价格为909.98万元，原告为此支付了评估费17610元。经原告申请，本院依法委托上海八达国瑞房地产土地估价有限公司台州分公司对涉案土地使用权2008年4月14日的市场价值进行评估，经评估为295万元，原告为此支付了评估费8375元。
本院认为，原告与被告之间达成了以被告名义审批工业用地实际由原告享有使用权的协议，该协议未违反法律、法规的禁止性规定，应当认定合法有效。按双方约定，被告应当在取得涉案土地使用权证后三个月内（即2008年4月14日前）交付给原告使用，现被告未按照协议约定履行义务，应当承担相应的违约责任，原告有权要求被告支付违约金或赔偿损失。现原告要求被告按照承诺书约定支付相应的折价款实际为违约金，本院认为，按双方达成的协议，应由原告支付相应的土地出让金等款项，并由原告实际享有使用涉案工业用地，现原告未对涉案土地出资，要求被告按照承诺书支付的违约金远远超出了原告的实际损失，被告对此亦认为该价款明显过高不符合常理，故本院予以适当调整。基于原、被告之间的协议，考虑原告为享有相同的涉案土地需另行按市场价值出资购买、逾期利益等损失，以及2008年4月14日的市场价值与现有市场价值等情况，兼顾公平和诚实信用，本院酌情确定由被告赔偿给原告3400000元。综上，对于原告的诉讼请求，合理部分，本院予以支持。
为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
一、被告温岭市第二汽车电机厂于本判决生效后三十日内赔偿给原告陈梅夫3400000元；
二、驳回原告陈梅夫的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费53800元（全部缓缴），鉴定费25985元（原告陈梅夫已缴），合计79785元，由原告陈梅夫负担38270元，被告温岭市第二汽车电机厂负担41515元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。
审 判 长 应 昌 波
人民陪审员 胡 云 娥
人民陪审员 王 小 萍
二〇一八年五月二十九日
代书 记员 周博健洒
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