安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖行终102号
上诉人（一审原告）含山县韩家岗麻油厂，住所地含山县环峰镇祁门行政村蒯韩村民组，注册号15374610-2。
法定代表人韩培轩，该厂厂长。
委托代理人马文华，安徽方华律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安徽省含山县人民政府，住所地含山县褒禅山路行政中心大楼，组织机构代码72331537-2。
法定代表人田昕，该县县长。
委托代理人赵志华，该县政府法制办工作人员。
被上诉人（一审第三人）含山县环峰韩家岗麻油厂，住所地含山县环峰镇巢宁路**号。
负责人韩宗峰，该厂投资人。
上诉人含山县韩家岗麻油厂因诉安徽省含山县人民政府土地行政登记一案，不服马鞍山市中级人民法院﹙2016﹚皖05行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
含山县韩家岗麻油厂向一审法院起诉称，含山县韩家岗麻油厂于1999年7月15日登记成立，同年11月2日办理了集体土地建设用地使用证，地号为×××，用地面积2580平方米。2008年6月6日，一审第三人含山县环峰韩家岗麻油厂成立。2009年11月17日，经安徽省含山县人民政府申请，安徽省人民政府下发了皖政地[2009]555号建设用地批复，同意含山县环峰镇13家企业建设用地由集体土地通过出让变为国有出让土地，含山县韩家岗麻油厂也在此列。因含山县韩家岗麻油厂的股东不在麻油厂上班，就委托韩宗峰办理。韩宗峰在办理过程中，出具证明欺骗含山县土地局工作人员，称含山县韩家岗麻油厂已变更为含山县环峰韩家岗麻油厂。随后韩宗峰拿着含山县韩家岗麻油厂股东筹集的38.7万元土地出让金，办理了被诉国有土地使用证，土地使用权人为第三人含山县环峰韩家岗麻油厂。第三人用被诉土地证在含山县农村商业银行办理了抵押贷款，直到2015年12月法院去含山县韩家岗麻油厂处查封时，含山县韩家岗麻油厂才得知2580平方米的土地已经为第三人所有。含山县韩家岗麻油厂认为，安徽省含山县人民政府在办理土地使用证时应当认真核实材料的真实性，但安徽省含山县人民政府没有尽到应有的审慎审查义务，没有严格按照法律规定的程序颁发，致使含山县韩家岗麻油厂的土地使用证灭失。为维护合法权益，请求法院撤销安徽省含山县人民政府2010年12月7日为第三人含山县环峰韩家岗麻油厂颁发的含国用××号国有土地使用证。
一审法院查明，含山县韩家岗麻油厂原名含山县韩家岗粮油厂，成立于1993年，性质为镇办集体企业，厂长为韩培轩。后于1999年被吊销营业执照，安徽省含山县人民政府于1999年11月2日为含山县韩家岗粮油厂颁发了含集建××号集体土地建设用地使用证，该证载明地号为×××，用地面积为2580平方米，用途为住宅。含山县环峰韩家岗麻油厂成立于2004年11月24日，经营场所在含山县韩家岗麻油厂内，系韩宗峰一人出资的个人独资企业。2009年11月17日，安徽省含山县人民政府根据安徽省人民政府皖政地[2009]555号建设用地批复，征收含山县环峰镇农民集体建设用地1.7282公顷，含山县韩家岗麻油厂所在地在此次征地范围之内。2009年11月30日，含山县环峰韩家岗麻油厂向含山县国土资源局提交《关于要求办理供地手续的报告》，报告中称其于90年代按照兴办乡镇企业的相关程序办理了用地手续，并取得了《集体建设用地使用证》，现申请按照协议出让的方式办理该宗土地供地手续。同年12月27日，含山县环峰韩家岗麻油厂向含山县国土资源局、县城建局出具《申请变更说明》，说明其注册登记名为含山县韩家岗麻油厂，现变更为含山县环峰韩家岗麻油厂。2010年1月8日，含山县环峰韩家岗麻油厂向含山县国土资源局出具了《关于企业名称变更情况的说明》，说明含山县韩家岗麻油厂企业原为90年代兴办的乡镇个体企业，办理了《集体建设用地使用证》，后于2008年以含山县环峰韩家岗麻油厂为名称在工商部门办理了企业注册手续，法人代表为韩宗峰，请含山县国土资源局以含山县环峰韩家岗麻油厂为名称给予办理国有土地使用权出让手续。含山县环峰镇人民政府于同年1月11日在该份证明中盖章，并注明情况属实。2010年10月26日，安徽省含山县人民政府以含政秘〔2010〕175号文，同意将皖政地[2009]555号建设用地批复中涉及到环峰镇的13家企业集体建设用地，按协议出让方式办理供地，含山县环峰韩家岗麻油厂在这13家企业之中。2010年11月8日，含山县环峰韩家岗麻油厂与含山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，获得含山县韩家岗麻油厂地块的国有土地使用权。含山县环峰韩家岗麻油厂于同日向含山县国土局提交了土地登记申请书、于同年11月26日缴纳土地出让金38.7万元。含山县国土局根据含山县环峰韩家岗麻油厂提供的各项材料作出土地登记审批，于同年12月7日向含山县环峰韩家岗麻油厂发放了含国用××号国有土地使用证。
一审法院认为，本案的争议焦点为含山县韩家岗麻油厂的起诉是否已经超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，含山县韩家岗麻油厂诉称其于2015年12月知道被诉行政行为，其应于六个月之内向人民法院提起诉讼，其于2016年9月6日向人民法院提起行政诉讼且无正当理由，已经超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回含山县韩家岗麻油厂的起诉。
含山县韩家岗麻油厂上诉称，其于2016年9月6日收到含山县国土局提供含国用××号国有土地使用证办证相关资料，才知道合法权益受到侵害。含山县环峰韩家岗麻油厂一直没有办理过集体土地建设用地使用证，含山县国土局对含山县环峰韩家岗麻油厂出具的虚假证明未审查，且未就涉案土地办理过任何征收手续，就违法与含山县环峰韩家岗麻油厂签订土地出让合同，一审法院认定事实不清，适用法律不当。请求撤销马鞍山市中院作出的（2016）皖05行初34号行政裁定，撤销含山县政府含国用××号国有土地使用证，一、二审诉讼费用由含山县政府承担。
安徽省含山县人民政府答辩称，其于2010年12月7日为含山县万香麻油有限公司、含山县环峰韩家岗麻油厂分别颁发国有土地使用权证，由含山县万香麻油有限公司法定代表人韩培轩、含山县环峰韩家岗麻油厂法定代表人韩宗峰分别签字领取，含山县韩家岗麻油厂的法定代表人韩培轩对含山县政府为含山县环峰韩家岗麻油厂颁证行为是明知的。含山县韩家岗麻油厂的法定代表人韩培轩在一审诉状中自认“直到2015年法院去原告那里查封时，原告才得知原告2580平方米的土地及675平方米房产已是第三人的了且第三人在含山县农村商业银行办理了抵押”，一审法院据此认定上诉人于2015年12月知道被诉具体行政行为并且在六个月内未向人民法院提起诉讼并无不当，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，含山县韩家岗麻油厂上诉请求及理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审查，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中,含山县韩家岗麻油厂法定代表人韩培轩在一审庭审中自述，其委托韩宗峰办理本企业的国有土地使用权证，后询问韩宗峰得知，本企业的国有土地使用权证已经办理好，其向韩宗峰要过本企业的国有土地使用权证，但一直不知道证书的具体内容。从2010年12月7日颁证之日起至韩培轩自述2016年8月18日向含山县国土资源局查询含国用××号国有土地使用证之日，长达5年多时间，韩培轩作为含山县韩家岗麻油厂法定代表人，在知悉委托人韩宗峰已办理好企业的国有土地使用权证的情况下，其自述一直不知道证书的具体内容，且其并未向土地登记机关、人民法院等主张企业的权益，不符合社会常理。韩培轩作为企业的法定代表人，从2010年12月7日起就知道或者应当知道安徽省含山县人民政府含国用××号国有土地使用证的内容，其于2016年9月向法院起诉，显已超过法定的起诉期限，一审法院裁定结果并无不当。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈默
代理审判员 姜明
代理审判员 王劲
二〇一七年五月十日
书 记 员 刘琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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