安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖03行终7号
上诉人（一审原告）怀远县极客网吧，住所地安徽省怀远县城关镇团结桥西明亮家园小区*号楼S108-114。
负责人邱成浪，该网吧投资人。
委托代理人李远，男，1953年2月10日出生，汉族，怀远县极客网吧副经理兼法律顾问，住山东省济南市。
被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路东侧。
法定代表人杨昆，局长。
委托代理人张云培，怀远县公安局法制大队科员。
上诉人怀远县极客网吧因诉被上诉人怀远县公安局行政处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院于2016年10月14日作出的（2016）皖0321行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人怀远县极客网吧负责人邱成浪及其委托代理人李远，被上诉人怀远县公安局的委托代理人张云培到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明,2016年1月5日，被告怀远县公安局的派出机构永平派出所组织民警对其辖区内网吧进行检查，民警在检查过程中，发现原告怀远县极客网吧存在未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的情形。经调查核实，原告的经营场所在被告检查时共有71名上网消费者上网，原告的管理人员对其中的卞博博等4名上网消费者未核对、登记有效身份证件。被告怀远县公安局于2016年1月15日向原告怀远县极客网吧进行了处罚前告知，于2016年1月21日作出怀公（永）行罚决字[2016]111号行政处罚决定，决定给予原告怀远县极客网吧停业整顿二个月的处罚。
一审法院另查明，原告怀远县极客网吧因未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件分别于2015年11月5日、2015年12月15被被告怀远县公安局处以警告并处罚款10000元、警告并处罚款2000元的处罚。
一审法院认为，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。”的规定，公安机关有对互联网上网服务营业场所经营单位是否对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记及是否记录有关上网信息进行登记、记录的情况依法查询的法定职权，被告对怀远县极客网吧进行检查的行为属于依法履行职务的行为。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第三项的规定，公安机关有权对未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的互联网上网服务营业场所经营单位进行处罚，故被告依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第（三）项的规定作出处罚决定，适用法律并无不当。被告经过调查后，是在依法向当事人履行了告知义务后作出行政处罚决定，并向当事人送达了相关法律文书，程序合法。综上，被告怀远县公安局作出怀公（永）行罚决字[2016]111号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原告怀远县极客网吧诉称的理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告怀远县极客网吧的诉讼请求。
怀远县极客网吧上诉认为,1、怀远县公安局对上诉人的检查违反相关规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条的规定，消费者上网的个人信息应当由网吧经营者予以提供，怀远县公安局不能自行查询。且该条款所称的“依法查询”应当是执法人员持相关手续要求网吧经营者提供特定上网消费者的个人信息，而不应是本案中所审查的怀远县公安局对上诉人日常经营活动的监督执法检查；根据该条例的相关规定，文化行政部门对此行为享有监管处罚权，公安机关对网吧不具有日常监督检查的法定职责，怀远县公安局对上诉人的检查属于违法行政行为；2、上诉人没有“未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件”的违法事实。网吧经营者与上网消费者属于两个平等主体，法律未赋予上诉人强制核对、登记上网消费者个人信息的权利，上网消费者的个人信息受法律保护，根据《侵害消费者权益行为处罚办法》的相关规定，未经消费者同意，非法收集消费者受法律保护的个人信息，侵犯消费者权益。且核对、登记行为是双方行为，非上诉人单方行为，若消费者行为是合法的，那么经营者也不违法，不受法律制裁。个别上网消费者身份证信息登记不规范属于正常范围，不构成企业违规，上诉人不存在违法事实，公安机关予以处罚，无事实和法律依据；3、怀远县公安局对上诉人处罚程序违法。处罚前没有告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也未告知当事人依法享有的权利。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。
怀远县公安局答辩认为：1、《互联网上网服务营业场所管理条例》赋予公安机关日常监管职责，网吧经营者为了保障网络安全也应如实登记消费者的身份信息，故公安机关对网吧进行检查是有法律依据的。2、消费者权益保护与网吧经营者应当履行自己的法定义务之间没有关联性，公安机关对网吧进行检查程序合法。3、上诉人有违法事实存在，公安机关在受理、调查、处罚前告知等程序合法，作出处罚决定事实清楚。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
怀远县极客网吧在举证期限内向一审法院提供了3份证据，怀远县公安局在举证期限内向一审法院提供了18份证据，均已随卷移送本院。经审查，各方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。
本院对一审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条的规定：“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。”故公安机关具有对互联网上网服务营业场所经营单位是否核对、登记上网消费者的身份证等有效证件及是否记录有关上网信息的情况依法查询的法定职权，公安机关对网吧经营场所的日常执法检查系履行上述法定职权的方式之一。另该条款规定的互联网上网服务营业场所经营单位对登记内容和记录予以提供的方式并不排除公安机关在日常执法检查中要求互联网上网服务营业场所经营单位配合，由执法人员对登记内容和记录进行查询的方式。
互联网上网服务营业场所核对、登记上网消费者身份证或者记录有关上网信息，并且在公安机关依法查询时予以提供，并非对上网消费者个人信息的收集、使用，而是互联网上网服务营业场所依据行政法规的规定应当履行的义务。怀远县公安局对上诉人进行日常检查中为查明上诉人是否依照规定对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息的情况，而对上网消费者的居民身份证进行查看，并不违反法律、法规的规定。
被上诉人在作出行政处罚决定前进行了调查并告知当事人有申辩和申请听证的权利，在作出行政处罚决定时依法进行了宣告和送达，处罚程序合法。
综上，上诉人的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人怀远县极客网吧负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾 倩
审判员 姚利华
审判员 陶 义
二〇一七年三月六日
书记员 曾乐乐
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。