江苏省淮安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）淮中民终字第1571号
上诉人（原审被告）邵风林，农民。
委托代理人李文涛，男，汉族，1965年8月13日生，农民。
被上诉人（原审原告）邵森林，农民。
委托代理人唐维礼，江苏法嘉德律师事务所律师。
上诉人邵风林与被上诉人邵森林土地承包经营权纠纷一案，江苏省盱眙县人民法院于2014年7月21日作出（2014）盱桂民初字第0319号民事判决。上诉人邵风林不服该判决，向本院提起上诉，本院于2014年8月15日立案受理后，依法组成合议庭于2014年9月4日公开开庭进行了审理。上诉人邵风林及其委托代理人李文涛、被上诉人邵森林及其委托代理人唐维礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，农村土地二轮承包前，原告邵森林家即取得八口人土地，由于其自身的原因，1996年间，原告将其中的三块土地丢给被告邵风林耕种至今。该三块土地的具体四至为：南湖路东共两块，其中一块是0.41亩，东至嵇福阳家土地、南至周祥义家土地、西至大路、北至周祥方家土地，另一块是0.84亩，东至大路，南至徐英才家土地，西至刘广文家土地，北至嵇福阳家土地，大荒地一块是0.7亩，东至史士之家土地、南至船塘、西至周祥伟家土地、北至史士洋家土地。1998年农村土地二轮承包时，上述土地依然由原告家继续承包。2004年4月16日，原告与该村签订了《农村土地家庭承包合同书》，上述诉争的三块土地在原告承包土地范围内。现原告邵森林要求被告邵风林退还上述土地产生纠纷，经所在村委会等调解并要求被告邵风林将争议的土地退还给原告未果，引起讼争。
原告邵森林诉称，1998年二轮土地承包，原告家共有八口人承包地，其中本组地名为南湖路东共三块土地，其中一块0.41亩，一块0.84亩，还有一块0.7亩，三块共计1.95亩土地，自1996年起即丢给被告耕种。现原告儿子在外打工回来准备自己耕种该土地。原告找被告要回该承包地，被告不肯退还该土地，经村里调解无效。现请求法院判令被告退还原告承包地1.95亩，本案诉讼费用由被告负担。
被告邵风林辩称，二轮土地承包时，被告方依法取得7.2亩土地，有农村土地承包经营权证书和农民负担监督卡等为依据。被告在二轮土地承包中没有耕种原告丢下的土地，原告所诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得调整承包地、不得收回承包地。承包期内，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。国家确定农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织的农村土地是一种社会保障，是物权，不依照法律规定的方式，不得改变。结合本案而言，原、被告争议的1.95亩土地系原告邵森林在农村土地一轮、二轮承包时取得的承包土地，原告并于2004年4月16日与盱眙县桂五镇方港村村民委员会（以下简称方港村委会）签订了《农村土地家庭承包合同书》。原告邵森林在特定的时期，因其自身原因暂将上述承包地交给被告邵风林耕种，现由被告邵风林耕种至今（其中李光明耕种了一年后又丢给被告耕种），但原告邵森林并未依照法律规定提前半年以书面形式通知发包方村委会，故原告邵森林现提出收回上述土地承包经营权有法律依据。被告邵风林辩称未耕种原告邵森林的上述争议土地，但该村委会出具的证明明确该争议的土地现由被告邵风林耕种，应由被告邵风林退回，但其不同意退回，故被告邵风林辩称原审法院难以采信。经调解不成，依照《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第一百三十四第一款第（一）、（二）项、《中华人民共和国物权法》第四条、第一百三十条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十九条、第五十三条、第五十七条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，判决：被告邵风林退还属于原告邵森林享有承包经营权的位于原、被告所在刘庄组“南湖路东”共两块，其中一块是0.41亩（东至嵇福阳家土地、南至周祥义家土地、西至大路、北至周祥芳家土地），另一块是0.84亩（东至大路，南至徐英才家土地，西至刘广文家土地，北至嵇福阳家土地），“大荒地”一块是0.7亩（东至史士之家土地、南至船塘、西至周祥伟家土地、北至史士洋家土地）。上述三块土地共计1.95亩，于该土地上的农作物正常情况下收获后退给原告邵森林，最迟不得迟于2014年10月30日。案件受理费100元，减半收取50元，由被告邵风林承担。
一审宣判后，上诉人邵风林不服，向本院提起上诉称：1.原审认定事实错误，上诉人从未耕种过被上诉人的土地。讼争的1.95亩承包地并不在被上诉人承包土地范围内。二轮承包土地发包时，上诉人仍然承包一轮承包的土地7.2亩，与讼争的1.95亩土地的名称、坐落、四至界限并不吻合。原审判令上诉人将享有合法承包经营权的7.2亩土地退还给被上诉人1.95亩错误。2.被上诉人在二轮承包时实际上只承包了3.25亩土地。被上诉人在一轮土地承包期间，就将土地抛荒或丢下后由村集体安排给他人耕种。二轮土地发包时，本组分田领导小组仍按被上诉人家庭当时实际人口划分土地给被上诉人，但在群众小组会上，被上诉人明确表示放弃承包原一轮承包的土地，仅保留3.25亩土地承包权。分田领导小组只好将被上诉人在一轮承包时的土地发包给其他农户，同时上报桂五镇农村经济服务站登记备案并报县政府核发土地承包经营权证书。其后，村集体在形式上采取每年与各农户签订一次土地承包合同，一直到2004年。因此，被上诉人提供的2004年农村土地承包合同未经桂五镇农村经济服务站和县政府备案确认。被上诉人与村集体签订承包15.4亩土地的承包合同，系用于骗取国家对农户承包土地补助款。综上，原审认定事实不清，请求撤销原判，依法改判，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人邵森林辩称，请求驳回上诉，维持原判。
二审经审查，对原审查明的除农村土地二轮承包时被上诉人继续承包讼争土地以及2004年被上诉人签订的农村土地家庭承包合同书中讼争土地包含在内以外的事实予以确认。
二审另查明，上诉人邵风林持有的1998年签发的农村集体土地承包经营权证书载明，其共承包土地6块合计8亩（折实面积为7.2亩），6块土地皆只标明东西长度和南北宽度，并无土地名称及坐落。2004年4月16日，上诉人邵风林与方港村委会签订的《农村土地家庭承包合同书》中载明邵风林的承包土地为5.77亩，该合同书中并无5.77亩土地的坐落及名称等信息。桂五镇农村经济服务站作为鉴证机关于2004年4月18日在该合同书上盖章鉴证。
二审还查明，被上诉人邵森林持有的1998年签发的农村集体土地承包经营权证书载明，其共承包土地3块合计3.25亩，3块土地皆只标明东西长度和南北宽度，并无土地名称及坐落。2004年4月16日，被上诉人邵森林与方港村委会签订的《农村土地家庭承包合同书》中载明邵风林的承包土地为15.4亩，该合同书中并无15.4亩土地的坐落及名称等信息。桂五镇农村经济服务站作为鉴证机关于2004年4月18日在该合同书上盖章鉴证。被上诉人邵森林称该15.4亩土地的明细有2001年生产队划分土地的原始手写记录为证，该记录中载明讼争的1.95亩土地系邵森林承包。上诉人邵风林称该手写记录形成于1995年，不能说明讼争土地二轮承包时的承包经营权归属，且该手写记录与农村集体土地承包经营权证书不符。
二审又查明，2014年3月26日，方港村委会出具证明，内容为“兹有我村刘庄组农户邵森林与邵风林两家因土地纠纷一事，经村两名村干部走访调查，邵锦林在小组会上承包邵森林家8口人土地，领到手后，分给四户耕种。其中邵风林耕种土地地块有（由）邵森林提供。地块一是南湖路东长13.2长、款1.9丈，田亩是0.41亩，东至嵇福阳家、北至周祥方、南至周祥义、西至大路；二块是南湖路东长11丈、宽4.6丈，田亩是0.84亩，东至大路、南至徐英才、西至刘广文、北至嵇福阳；三块是大荒地长12丈、宽3.49丈，田亩是0.7亩，东至史士之家、北至史士洋家、西至周祥伟家、南至船堂。合计1.95亩，经村委会协调无效，不同意将土地归还给邵森林耕种，情况属实。”
二审庭审中，上诉人邵风林称其持有的1998年签发的农村集体土地承包经营权证书上载明的7.2亩土地中，包含讼争的1.95亩土地。
本案争议焦点为：讼争的1.95亩土地是否属于被上诉人邵森林的承包土地范围。
本院认为，1998年农村土地二轮承包时，被上诉人邵森林持有的农村集体土地承包经营权证书载明其仅承包3.25亩土地，讼争的1.95亩土地并未包含在该3.25亩土地中。被上诉人邵森林主张讼争的1.95亩土地包含在2004年其与方港村委会签订的《农村土地家庭承包合同书》载明的15.4亩土地中。上诉人邵风林认为讼争的1.95亩土地包含在其持有的农村集体土地承包经营权证书所载明的7.2亩土地中。本院认为，被上诉人邵森林与方港村委会签订的《农村土地家庭承包合同书》仅载明邵森林承包15.4亩土地，并无15.4亩土地的坐落和名称等信息，上诉人邵风林持有的农村集体土地承包经营权证书仅载明7.2亩土地的长度和宽度，缺乏坐落、名称等信息。现上诉人邵风林与被上诉人邵森林都主张其已取得讼争土地的承包经营权，双方实质上是对讼争土地的使用权归属产生争议，该争议应由当地人民政府先行处理，当事人对处理结果不服的，可向人民法院提起行政诉讼。本案不属于人民法院民事受理案件范围，被上诉人邵森林的起诉应予驳回，原审对本案作出实体处理不当，本院予以纠正。经调解未果，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销盱眙县人民法院（2014）盱桂民初字第0319号民事判决；
二、驳回被上诉人邵森林的起诉。
一审案件受理费50元，由盱眙县人民法院退回被上诉人邵森林；二审案件受理费100元，由本院退回上诉人邵风林。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐 炜
代理审判员 黄金强
代理审判员 许银朋
二〇一四年九月十九日
书 记 员 钟 蓉