江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）港行初字第00244号
原告周敬麒。
被告南通市公安局开发区分局，住所地南通市开发区星湖大道1698号。
法定代表人陶峰，职务局长。
委托代理人瞿建，南通市公安局开发区分局政委。
委托代理人赵无畏，南通市公安局开发区分局工作人员。
原告周敬麒诉被告南通市公安局开发区分局（以下简称开发区公安分局）不履行行政复议法定职责，于2014年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理并向被告开发区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院先适用简易程序审理，后因案件审理需要，于2014年10月28日裁定适用普通程序进行审理，并于2014年11月19日公开开庭审理了本案。原告周敬麒，被告开发区公安分局的委托代理人瞿建、赵无畏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周敬麒诉称，2014年5月29日和5月30日，原告周敬麒发现其在昭和电工铝业有限公司和SKC尖端塑料有限公司配电间的橱柜被撬，随即报警。南通市公安局开发区分局江海派出所对撬锁指使人李护民及参与撬锁人陈军作了询问笔录，李护民及陈军承认撬锁的事实，但南通市公安局开发区分局江海派出所迟迟不作出治安处罚。原告周敬麒于2014年8月3日向被告开发区公安分局提起行政复议申请，但被告开发区公安分局既不答复是否受理，也未在法定期限内依法作出行政复议决定，请求确认被告开发区公安分局不履行行政复议法定职责违法。
原告周敬麒为证明其主张向本院提供了如下证据材料：
1.行政复议申请书，证明原告周敬麒提出行政复议申请的事实。
2.录音资料，证明原告周敬麒提起行政复议申请后曾经两次联系被告开发区公安分局工作人员，要求作出复议决定。
被告开发区公安分局辩称，原告周敬麒于2014年8月3日向被告开发区公安分局提出行政复议申请，被告开发区公安分局于2014年8月5日收到申请材料，并于8月8日依法受理。因案情复杂，被告开发区公安分局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，延长了行政复议办理期限三十日，至原告周敬麒提起本案诉讼时仍在办理之中。原告周敬麒在行政复议法定期限内向人民法院提起行政诉讼，不符合案件受理条件，请求依法驳回原告周敬麒的起诉。
2014年10月23日，被告开发区公安分局提供了行政复议受理通知书、行政复议申请处理审批表、行政复议期限延长通知书、延长行政复议期限审批表，证明原告周敬麒起诉时尚在行政复议程序期内。
2014年11月19日，被告开发区公安分局当庭补充提供了开公复决字（2014）02号《行政复议决定书》及送达回证，证明被告开发区公安分局作出行政复议决定及送达的情况。
经庭审质证，原告周敬麒对被告开发区公安分局提供的行政复议受理通知书、行政复议申请处理审批表、行政复议期限延长通知书、延长行政复议期限审批表的真实性和合法性不予认可，认为上述证据材料均系被告开发区公安分局补办，且并未送达原告周敬麒；对被告开发区公安分局当庭补充提供的证据材料无异议。被告开发区公安分局对原告周敬麒提供的证据1无异议；对证据2认为通话录音未经当事人同意，不能作为定案依据。
结合各方当事人的质证意见，根据证据采信规则，本院对当事人各方提供的证据作如下认定：对当事人均不持异议的证据依法确认其证明效力。原告周敬麒提供的证据2与证据1相互印证，能够证明提起行政复议的事实，予以认定。被告开发区公安分局提供的证据系在履行职责过程中产生，来源合法，真实性予以认定。
根据双方当事人的陈述及对证据材料的效力认定，本院确认以下事实：原告周敬麒系南通市易通电气有限公司派驻昭和电工铝业（南通）有限公司、爱思开希（江苏）尖塑料有限公司的电工。2014年5月29日，原告周敬麒报警，称其在昭和电工铝业（南通）有限公司配电间六个橱柜有被撬痕迹，橱柜内少了肥皂、洗衣粉、电子灭蚊器、一个白色信封和七八百元钱，要求公安机关依法查处。2014年5月30日，原告周敬麒报警，称其在爱思开希（江苏）尖塑料有限公司变电站内六个柜子打不开，被换了锁，原告周敬麒放在柜子内的个人物品不见了，要求公安机关作立案查处。2014年8月3日，原告周敬麒向被告开发区公安分局邮寄申请材料提起行政复议申请，要求对南通市公安局开发区公安分局江海派出所逾期不对涉案违法人员惩处的违法行为作出书面裁定。8月5日，被告开发区公安分局收到原告周敬麒提出的行政复议申请。8月8日，被告开发区公安分局作出（2014）公复受字02号《行政复议申请受理通知书》，受理了原告周敬麒提出的行政复议申请。10月3日，被告开发区公安分局办理了行政复议延期审批手续，并作出开复延字（2014）01号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限三十日。
另查明，2014年10月31日，被告开发区公安分局作出开公复决字（2014）02号《行政复议决定书》，驳回了原告周敬麒的行政复议申请，并于当日向原告周敬麒送达。
本院认为，根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案的争议焦点是原告周敬麒的起诉是否符合受理条件。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。从上述规定可以看出，当事人提起行政诉讼应当在法律规定的起诉期限内提出。行政机关作出具体行政行为通常需要一个过程，法律法规也会规定一定的期限。因此，早于法律规定的起诉期限起算之日提起行政诉讼通常意味着行政程序尚未终结，行政行为尚未作出，对外尚不产生法律效力，对当事人也不产生拘束力，此时提起行政诉讼条件尚不成就，人民法院也无法对尚未作出的具体行政行为作出评判。因此，当事人超过法定起诉期限或者早于法律规定的起诉期限起算之日提起行政诉讼都不符合人民法院受理案件的条件。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项规定，起诉不具备其他法定要件的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。从上述规定可以看出，通常情况下复议机关作出行政复议决定的复议期间为六十日；情况复杂的，可以申请延长，延长期限最多不超过三十日。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，但法律并未赋予申请人在法定复议期间内提起行政诉讼的权利。本案中，原告周敬麒于2014年8月3日向开发区公安分局申请行政复议。被告开发区公安分局于2014年8月8日受理了原告周敬麒提起的行政复议申请。10月3日，被告开发区公安分局作出开公复延字（2014）01号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限三十日。因此，原告周敬麒于2014年10月13日向本院提起行政诉讼时尚在行政复议期间内，本案不符合受理条件，应当裁定驳回起诉。
需要指出的是，被告开发区公安分局在受理复议申请、办理延长复议期限审批手续时未及时告知原告周敬麒的行为不当，但并未实质影响原告周敬麒的实体权利的行使，故属于程序瑕疵，应当在今后履行行政复议职责过程中加以注意并改正。
综上，原告周敬麒的起诉不符合受理条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告周敬麒的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 徐建云
审 判 员 齐海生
人民陪审员 李 莉
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 倪保晖
附：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（十一）起诉不具备其他法定要件的。