广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终752号
上诉人（原审被告）：韶关市浈江区人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区大学路*号。
法定代表人：曾清兰，区长。
委托代理人：杨迪，韶关市浈江区法制局工作人员。
委托代理人：毛峰，韶关市浈江区新韶法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审原告）：谢拾安，男，1964年7月1日出生，汉族，住广东省韶关市。
委托代理人：栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。
原审被告：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市风度北路**号。
法定代表人：骆蔚锋，市长。
委托代理人：杨志勇，韶关市人民政府城市管理行政执法局工作人员。
委托代理人：李静英，广东韶华律师事务所律师。
原审被告：韶关市国土资源局。住所地：广东省韶关市武江区西联镇芙蓉园*栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：郎春贵，韶关市国土资源局工作人员。
原审被告：韶关市城乡规划局。住所地：广东省韶关市芙蓉新城芙蓉花园***栋。
法定代表人：许险峰，局长。
委托代理人：周志明，该局工作人员。
原审被告：韶关市城市管理行政执法局。住所地：广东省韶关市武江区芙蓉东路*号。
法定代表人：ＸＸ，局长。
委托代理人：陈晶，该局工作人员。
原审被告：韶关市公安局。住所地：广东省韶关市武江区百旺大道*号。
法定代表人：李安平，局长。
委托代理人：蓝小威、沈建国，均为该局工作人员。
原审被告：韶关市城市综合管理局。住所地：广东省韶关市武江区芙蓉东路*号。
法定代表人：周伟源，局长。
委托代理人：董晓玲，该局工作人员。
委托代理人：李静英，广东韶华律师事务所律师。
原审被告：韶关市城市管理行政执法局浈江分局。住所地：韶关市浈江区芳华路*号首层。
法定代表人：王伟超，局长。
委托代理人：白海凤，广东韶大律师事务所律师。
原审被告：韶关市公安局浈江分局。住所地：广东省韶关市浈江区复兴路*号。
法定代表人：肖景，局长。
委托代理人：朱剑，该局工作人员。
上诉人韶关市浈江区人民政府因与被上诉人谢拾安、原审被告韶关市人民政府、韶关市国土资源局、韶关市城乡规划局、韶关市城市管理行政执法局（下称韶关市城市执法局）、韶关市公安局、韶关市城市综合管理局、韶关市城市管理行政执法局浈江分局（下称韶关市城市执法局浈江分局）、韶关市公安局浈江分局房屋行政强制纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：韶关市政府办公室于2010年8月10日发出关于印发《韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案》的通知，具体内容为，浈江、武江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位：《韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。附：韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案。为坚决打击严重破坏城市规划的违法违章行为，确保我市城市总体规划的顺利实施，遏制违法建筑蔓延的势头，我市将对当前各界反映较强烈、严重影响城市规划的违法建筑物进行强制拆除。为确保拆除工作顺利进行，市政府决定建立拆除违法建筑工作联席会议制度。一、联席会议的主要职责(一)负责领导韶关市区拆除违法建筑的实施工作，贯彻国家、省有关城市规划执法工作的方针、政策，制定韶关市区的具体工作方案。(二)明确各职能部门在拆除违法建筑实施过程中的职责分工，检查、督促各部门工作计划、方案的执行情况，协调解决拆除违法建筑方面的重大问题。(三)组织制订、实施韶关市区拆除违法建筑工作规划和年度计划，确定年度工作重点和重点拆除项目。组织、督促相关成员单位确定本单位、本部门、本辖区要实施重点拆除的违法建筑。(四)组织开展韶关市区重大的拆除违法建筑行动。(五)组织协调各职能部门对违法建筑进行必要的调查、摸底，对韶关市区违法建筑进行全面的巡查和监控。(六)联席会议各成员单位分成8个工作小组开展工作。各组负责人负责制定完成本组职责的工作方案并认真做好准备工作，全面落实。(七)协调解决拆除违法建筑工作中的其它事项。二、联席会议的组成。联席会议由市政府分管副市长任总召集人，市政府分管副秘书长和市城乡规划局局长、市城市综合管理局局长、市公安局副局长、浈江区区长、武江区区长为召集人，市委宣传部、市公安局、市司法局、市城乡规划局、市城市综合管理局、市城市管理行政执法局、浈江区政府及有关部门、武江区政府及有关部门领导为成员，分成8个工作小组开展工作。联席会议下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局，作为联席会议的日常办事机构(具体名单附后)。（略）……。
“韶关市政府”于2013年11月12日作出韶府[2013]66号《韶关市人民政府关于开展打击“两违”行动的通告》，具体内容为，为整顿和规范我市土地管理、城乡规划秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，市政府决定对全市城乡规划区范围内的各类违法用地、违法建设(以下简称“两违”)行为进行全面集中打击行动。现将有关事项通告如下：一、打击“两违”行动范围。为全市城乡规划区范围内的各类违法用地和违法建设。二、打击“两违”行动内容。(一)打击违法用地。具体指：公民、法人或其他组织未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为；违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的行为；非法买卖或者以其他形式非法转让土地的行为；擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的行为。(二)打击违法建设。具体指：公民、法人或其他组织未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证擅自开工建设的；未经城乡规划主管部门批准，擅自变更规划许可内容进行建设的；未按照建设工程规划许可证(或者乡村建设规划许可证)的规定内容施工，擅自移位和扩大建筑面积的；未经规划管理部门批准，擅自改变建筑用途的；未经城乡规划主管部门竣工验收，边装修边投入使用的；在商品房顶层或其他建筑物私自乱搭乱建的；以索赔为目的的突击性违法占地建房的行为。三、打击措施。(一)自本通告发布之日起，所有违法用地、违法建设行为必须立即停止，并主动到属地县级以上人民政府土地行政主管部门或者城市综合管理行政主管部门登记，接受调查处理。拒不停工的，将依法采取查封现场、限期拆除或强制拆除等措施，造成的一切损失由当事人自行承担。(二)本通告发布之前已建成或已投入使用的违法建筑业主，必须于2013年12月31日前，主动到属地县级以上人民政府土地行政主管部门或者城市综合管理行政主管部门登记，接受调查处理。对在规定时间内主动登记的单位或个人，可以依法从轻处罚。对在规定时间内不主动登记的，一经查实，将依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(三)所有违法用地及违法建筑业主必须主动接受调查，如实提供建房相关证件资料。凡阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(四)供电、供水、管道燃气等公共服务部门要严格按照行业管理规定，查验建设工程规划许可证等有效证明文件，符合行业营业规则的才可提供供水、供电、供气、电信、连接有线电视和开通上网等临时性或者永久性服务。市、区两级公安、工商部门要严格按照《租赁房屋治安管理规定》第六条、《个体工商户登记管理办法》第十四条规定的条件给予登记；已经登记，但不符合上述规定条件的，按照相关规定处理。(五)土地行政主管部门的工作人员、镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门工作人员有违反《土地管理法》、《城乡规划法》规定的行为，必须立即停止，并于2013年12月31日前主动到其主管部门纪委监察室申报登记，说明问题。逾期不主动说明有关问题的，一经查实，将依纪依法从重处理。国家工作人员对参与违法用地、违法建设的亲属，必须积极做好其思想工作，配合开展清理行动。四、各部门单位和广大群众要积极支持、配合“两违”专项整治工作，对违法用地、违法建设行为进行监督、举报，举报电话：l2319。五、本通告自发布之日起执行，有效期5年。
韶关市浈江区拆除违法建筑工作联席会议办公室于2016年2月29日发出《通知》，具体内容为：谢拾安户主，为整顿和规范我市土地管理、城乡规范秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和(韶府[2014]111号)《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储蓄地土地和房屋征收的批复函》的相关规定。现通知你在2016年3月1日前带齐兴建建筑物(构筑物)相关报批资料和户籍证明(身份证、户口簿)到我办进行登记。逾期不登记的，我办将根据调查所得证据，依照相关法律法规的规定，对你所建的建筑物(构筑物)作出行政处罚，由此产生的法律后果由你本人自行承当。登记地址：浈江区升平路74号。
韶关市浈江区拆除违法建筑工作联席会议办公室于2016年3月23日发出《限期拆除违法建筑告知书》，具体内容为，谢拾安：你(单位)在浈江区十里亭镇金凤坪曹村村小组石场兴建的建筑物(构筑物)，经韶关市城乡规划局确认，经核查，谢拾安未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，该违法建设行为属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响。韶关市国土资源局确认，谢拾安建筑用地未查询到相关用地档案材料，根据现有材料，属违法用地。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《韶关市人民政府关于开展打击“两违”行动的通告(韶府[2013]66号)》的规定，现对你的违法(章)建设行为作如下行政处理：限三日内拆除位于浈江区十里亭镇金凤坪曹村村小组石场兴建的建筑物(构筑物)。逾期未拆除的，我办将依法组织相关部门强制拆除。
韶关市十里亭金凤坪村委曹村小组与张越签订一份《土地租赁合同》，具体内容为，租赁方：韶关市十里亭金凤坪村委曹村小组(简称甲方)。承租方；张越(简称乙方)。为了进一步发展集体经济，支持民营企业在乡村荒地投资，现甲方根据乙方投资，土地租赁要求。甲方将原石场空地租赁给乙方使用，经双方协同意签订合同，望共同遵守执行。一、租用土地：曹村小组石场：东面从石子堆放场为界，南面从石山、岭南边为界、西面石山为界、北面以村小组与村委交界为限。二、租用期限：为期30年从（2010年1月1日至2039年12月31日止），租金：经双方协议，由乙方向甲方每年缴纳年租金25000元。三、由于岭边空地石场开采堆放大量余泥，乙方需要平整土地，考虑乙方投资建设，经双方协商年限适当延长，租金按原基础租金每十年增长4%（从2019年至2029年26000元/年，2030年至2039年27000元/年）。四、土地租金支付方式和期限：合同签订后，今后履行租赁期间，按合同的履行之日起至当年12月前支会当年租金，不得拖欠，如乙方拖欠租金，甲方有权终止合同及追讨所欠租金。五、甲方提供土地，如乙方要求协助办理水电等安装设施，甲方应予支持，费用由乙方支付。六、乙方租赁土地，经营场地使用，不得作违法经营项目，在生产途中应做好各方面的管理工作，乙方自负盈亏，甲方纯属租赁土地关系，不承担其厂的一切法律责任。七、土地和固定资产投资归属权，甲方的土地产权及甲方原有基础设施属甲方所有，乙方有使用权及管理权，乙方投资建设的固定资产(房屋水电等不动产合同期满后无偿归还甲方所有)机械设备除外、合同期满如乙方需要继续租赁使用，同等条件下应享有优先权，在合同期内乙方如果转租，乙方负责将租金按合同第四条准时交给甲方。否则甲方有权终止合同。八、甲乙双方义务，合同在履行过程，甲方应解决处理好土地在使用过程中碰到或发生的土地和用地纠纷和治安环境等问题，确保乙方生产正常进行，保证乙方在租赁期间本合同的合法权益。九、甲乙双方应圆满履行合同，乙方如在合同未满途中终止合同，所投入的建筑物水电设施归甲方所有，如因政府征用该土地时，双方自然终止合同，由政府按有关政策规定按年限给予乙方补偿，其中包括乙方投入的建设房屋及搬迁等一切费用，其他土地补偿及甲方原有房屋基础归甲方所有。十、在合同履行过程中如双方发生纠纷，应凭着利益共存的原则共同协商解决，对合同所未涉及的因素，可通过协议补充完善。
张越与谢拾安于2013年6月21日签订了一份《土地租赁合同》，具体内容为，出租方：张越(以下简称甲方)。承租方：谢拾安(以下简称乙方)。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。一、甲方将位于韶关市浈江区十里亭镇金凤坪村委曹村石场的平方米空地的使用权出租给乙方使用。二、乙方承租本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。四、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的附着物及水、电管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际情况给予协助，所需费用由乙方承担，否则，乙方应恢复原状。五、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。六、甲方应协助乙方协调租赁土地周边邻里关系(包括道路交通、人员车辆进出等)。乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。七、合同约定的租赁期限届满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。厂房、水电设施等建筑物归甲方不得拆除。甲方不得单方无故提前违约由回土地，否则一切损失赔偿将由甲方负责。八、租赁期限从2013年7月1日起至2039年6月30日止。九、租金：2013年7月1日到2016年6月30日1.3元／平方米：2016年7月1日到2021年6月30日1.7元／平方米；2021年7月1日到2026年6月30日2.1元／平方米；2026年7月1日到2031年6月30日2.5元／平方米；2031年7月1日到2036年6月30日2.9元／平方米；2036年7月1日到2039年6月30日3.3元／平方米。以上租金不含税，甲方出具收款收据，如需发票乙方支付税款。十、先交租后使用，由乙方于每个月30日前交纳给甲方。超期交租应向甲方支付每日千分之五的违约金。逾期90天不交租金，则乙方违约，甲方可终止与乙方合同，收回土地使用权并没收土地押金。十一、在租赁期限内，因城市规划建设征收和村委使用该土地，双方须解除合同时，甲方必须提前六个月书面通知乙方，做好搬迁准备，由此给乙方造成的经济损失由有关部门按照有关规定进行赔偿，且地面上建筑物、设备及搬迁费等的赔偿(按年限赔偿)归乙方，土地赔偿归甲方。十二、双方协商一致可加行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。十三、本合同自双方签字、押金到帐后生效。十四、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
韶关市浈江区十里亭镇金风坪村民委员会于2015年6月28日发出《解除租赁合同通知书》，具体内容为，张越：你于2009年9月18日与十里亭镇金凤坪村村委签订了《土地租赁合同》(下称“租赁合同”)，承租位于金凤坪村村委上坝村狮子冲的土地。现因国家征用该地块用于公共事业建设，现与你解除所签署的《土地租赁合同》。一、请在收到本通知之日起，30天内将承租的土地退回金凤坪村村委。如不按时退回，每逾期一天，按每平方米计算向金凤坪村村委缴纳l元的违约金。二、退回土地时需结清租金、水电费、违约金、押金等相关费用。特此通知。
韶关市国土资源局于2013年6月6日作出韶国土资执法（浈十里亭）字[2013]第95号《责令停止国土资源违法行为通知书》，具体内容为，创石纪石场：你(单位)未经国土资源管理部门同意，擅自在浈江区十里亭镇金风坪村村委会的集体土地上搭棚并建房面积约2600平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条和《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理。
韶关市浈江区拆除违法建筑工作联席会议办公室于2016年3月2日向市联席办写了一份《关于查处张越等人在浈江区十里亭金凤坪曹村村小组石场租赁集体使用土地兴建厂房的调查说明》，具体内容为，市联席办：我区联席办受区委、区政府指示对韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋进行调查。经查，上述用地位于我区十里亭镇金凤坪村委曹村村小组石场(即十里亭大桥西岸省道246线西侧)，土地权属十里亭金凤坪曹村村小组所有，该村小组于2010年1月1日将士地租给我区居民张越使用，租赁期限为30年。2013年张越将租赁的土地分别转租给张东明、余俊胜、谢拾安、郭彪其和刘卫林等五人使用，该五户又在租赁后各自兴建厂房和办公用房，合计五户兴建的建筑物(构筑物)面积为11344.95平方米。2015年6月28日，我区十里亭镇金凤坪村委根据《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收的批复》(韶府复[2014]111号)文件，已和张越解除租赁合同并发出《解除租赁合同通知书》。由于租赁的五户成员极不配合我办的调查取证工作，以至于不能集齐完整的资料，目前我办将调查所得资料汇总上报，望市联席办予以处理。
韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办公室于2016年3月2日发出《关于协助认定郭彪其、刘卫林等5宗涉嫌“两违”建筑的通知》，具体内容为，市城乡规划局：根据市拆违联席会议工作规程，现将浈江区拆除违法建筑联席会议办公室提交的郭彪其、刘卫林等5宗涉嫌“两违”建筑案转给你局。请你局依照规定，在3天内将有关认定结果提交我办。以确保查违工作顺利开展。
韶关市城乡规划局于2016年3月4日发出《韶关市城乡规划局对谢拾安的建筑物认定的复函》，具体内容为，韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办公室：你办转来《关于协助认定郭彪其、刘卫林等5宗“两违”建筑的通知》已收悉。收到材料后，我局对你办来文中谢拾安的建筑物的报建情况进行了核实。经核查，谢拾安未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条的规定，上述违法建设行为属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响。请依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条的规定进行查处。特此函告。
韶关市城乡规划局于2016年3月7日作出韶城规法函[2016]14号《韶关市城乡规划局对〈关于协助认定郭彪其、刘卫林等5宗“两违”建筑的通知〉的复函》，具体内容为，韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办公室：你办转来《关于协助认定郭彪其、刘卫林等5宗“两违”建筑的通知》已收悉。收到材料后，我局对你办来文中的建筑物的报建情况进行了核实，附件中(《上报计划打击违法建筑物基本情况》、《建筑物基本情况描述》)的建筑物均未向我局申请办理《建设工程规划许可证》。郭彪其、刘卫林、谢拾安、余俊胜、张东明未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设，以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条的规定，上述违法建设行为属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响。请依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条的规定进行查处。特此函告。
韶关市国土资源局于2016年3月15日发出《关于对谢拾安用地情况的证明》，具体内容为，韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办公室：谢拾安建筑用地位于浈江区十里亭金凤坪曹村村小组石场，面积为l820.61平方米。经核实，该建筑用地未在我局查询到该宗地相关的用地档案材料，根据现有材料，该地属违法用地。原告谢拾安对被告于2016年7月14日及8月25日的房屋强制行政行为不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求：确认被告强拆原告建造的办公楼的行为违法；确认被告强拆原告办公楼过程中砸毁原告财产的行为违法。
原审法院认为：依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第三十八条：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法民事诉讼法》的有关规定送达。”的规定，本案原告是以韶关市区拆除违法建筑工作联席会议组成单位名单作被告提起诉讼，经庭审调查，“浈江区政府”对此次的行政强拆行为，认可是由“浈江区政府”委托“韶关市城市执法局浈江分局”所实施的行政强制行为，对行为所产生的后果应由委托方承担。原告谢拾安请求确认被告强拆原告建造的厂房的行为违法理由充分，原告所使用的租赁土地兴建的房屋，虽然未取得政府土地行政主管部门的批准，政府城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证。但在行政强制过程中，未向原告发出催告、作出处理决定、发出行政强制公告，而未履告知义务，属行政强制行为程序违法。请求确认强制过程中砸毁原告财产的行为违法，理由充分，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第七十四条第一款第（一）项的规定，判决：确认“浈江区政府”于2016年7月14日及8月25日所实施的房屋行政强制行政行为程序违法。
上诉人浈江区人民政府不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决认定事实不清，证据不足。我府未委托任何单位对被上诉人实施强拆。二、被上诉人谢拾安的建筑物属于违章建筑，依法应当予以拆除。请求二审法院撤销原审判决，确认浈江区人民政府不存在行政行为程序违法的事实。
被上诉人谢拾安二审期间未提交书面答辩意见。
原审被告韶关市人民政府二审答辩称：本案涉及的相关行政强制行为中，我方并没有作出任何行政决定，实施的行政强制行为也不是我方实施的，这一基本事实在一审庭审中已经得到了证实，即我方不是本案的适格主体。请求二审法院依法予以纠正。
原审被告韶关市国土资源局二审答辩称：我方并没有对被上诉人作出行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，我方并非适格被告，也并非适格被上诉人。上诉人将我方列为被上诉人没有任何事实和法律依据，请求二审法院依法作出公正判决。
原审被告韶关市城乡规划局二审答辩称：我方并非本案所涉房屋行政强制的实施主体，也没有参与涉案房屋行政强制执行措施的执行，不应对本案所涉房屋行政强制行为承担责任。原审判决未认定我方为被诉行政行为的实施主体是正确的。本案中，我方从未向被上诉人发出过任何法律文书，也未参与本案被诉的行政行为的实施，因而不是本案适格被告，原审判决未认定我方为被诉行政行为的实施主体是正确的。请求二审法院依法维持原判。
原审被告韶关市城市执法局二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，我方对该判决没有异议。
原审被告韶关市公安局二审答辩称：一、被上诉人提起诉讼的对象错误，本机关不是该诉讼的诉讼相对人，本机关没有参与强拆行为。二、公安机关在政府的强制拆除违法建筑的过程中，是防止有违反《治安管理处罚法》以及触犯《刑法》的行为发生，并无实际参与强制拆除违法建筑的行动中，并没有作出具体行政行为。本机关不应作为诉讼参加人。综上所述，被上诉人向我方提起的诉讼无事实依据与法律根据，请求二审法院依法作出判决。
原审被告韶关市城市综合管理局二审答辩称：一审法院已查明我方并未实施行政强制行为和作出相关行政决定的基本事实，证实了我方不是本案的适格被告。请求二审法院依法作出判决。
原审被告韶关市城市执法局浈江分局二审答辩称：我方拆除涉案建筑时，并没有违反相关法律规定，我方依职责拆除涉案房屋，不存在违法行为。
原审被告韶关市公安局浈江分局二审期间未提交书面答辩意见。
本院二审经审查，对原审判决查明认定的事实予以确认。
二审另查明：二审期间，韶关市城市执法局浈江分局出具《证明》称：韶关市浈江区辖区内违章建筑执法权由我局行使，2016年7月14日及8月25日的关于官水平、谢拾安的违章建筑行政强制拆除行为由我局组织实施，浈江区人民政府并没有实际参与，对我局未下达对上述两人房屋强制拆除任何指令。
本院认为：本案为房屋行政强制纠纷。二审争议的焦点为：韶关市城市执法局浈江分局作出的涉案强制拆除行为是否合法。
《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法民事诉讼法》的有关规定送达。”本案中，被上诉人谢拾安是以韶关市区拆除违法建筑工作联席会议组成单位名单作为原审被告提起诉讼。二审期间，韶关市城市执法局浈江分局出具《证明》称：韶关市浈江区辖区内违章建筑执法权由我局行使，2016年7月14日及8月25日的关于官水平、谢拾安的违章建筑行政强制拆除行为由我局组织实施，浈江区人民政府并没有实际参与，对我局未下达对上述两人房屋强制拆除任何指令。因此，应当认定涉案的强制拆除行为由韶关市城市执法局浈江分局作出，韶关市人民政府、韶关市国土资源局、韶关市城乡规划局、韶关市城市执法局、韶关市公安局、韶关市城市综合管理局、韶关市浈江区人民政府、韶关市公安局浈江分局并未作出涉案的强制拆除行为，不是本案的适格被告，依法应驳回被上诉人谢拾安对韶关市人民政府、韶关市国土资源局、韶关市城乡规划局、韶关市城市执法局、韶关市公安局、韶关市城市综合管理局、韶关市浈江区人民政府、韶关市公安局浈江分局的起诉。被上诉人谢拾安所使用的租赁土地兴建的房屋虽然未取得政府土地行政主管部门的批准及政府城乡规划主管部门核发的《建设工程规划许可证》，但在涉案行政强制过程中，韶关市城市执法局浈江分局未向被上诉人谢拾安发出催告、作出处理决定、未履行告知义务，违反了上述规定，属于行政强制行为程序违法。原审判决确认浈江区人民政府于2016年7月14日及8月25日所实施的房屋行政强制行政行为程序违法不妥，本院依法应予以纠正。浈江区人民政府的上诉理由成立，本院依法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初99号行政判决；
二、确认韶关市城市执法局浈江分局于2016年7月14日及8月25日所实施的房屋行政强制行政行为程序违法。
三、驳回谢拾安对韶关市人民政府、韶关市国土资源局、韶关市城乡规划局、韶关市城市执法局、韶关市公安局、韶关市城市综合管理局、韶关市浈江区人民政府、韶关市公安局浈江分局的起诉。
本案一、二审案件受理费各50元，由韶关市城市执法局浈江分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐曾沧
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一七年十二月十一日
书记员 刘永红
郑丽云