河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郑民四终字第338号
上诉人（原审原告）蒋变花。
委托代理人巩蔺娜，郑州市法律援助中心指派律师。
委托代理人李永超，郑州市法律援助中心指派实习律师。
上诉人（原审被告）郑州市二七区卫生监督所。
法定代表人王章正，所长。
委托代理人杨正兴，河南豫威律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州市二七区卫生局。
法定代表人王章正，局长。
委托代理人杨正兴，河南豫威律师事务所律师。
上诉人蒋变花、上诉人郑州市二七区卫生监督所（以下简称二七卫生监督所）因与被上诉人郑州市二七区卫生局（以下简称二七卫生局）劳动争议纠纷一案，不服郑州市二七区人民法院（2014）二七民一初字第589号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人蒋变花及其委托代理人巩蔺娜，上诉人二七卫生监督所及被上诉人二七卫生局的共同委托代理人杨正兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2005年5月，蒋变花到二七卫生监督所工作，担任公共卫生协管员，双方未签订劳动合同，二七卫生监督所也没有为蒋变花办理社保手续。蒋变花工作至2013年底。此后蒋变花被告知不用再上班。二七卫生监督所为蒋变花发放工资至2014年1月。2014年2月10日蒋变花向郑州市二七区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求二七卫生监督所、二七卫生局支付违法解除劳动关系经济补偿金22320元，支付未签订劳动合同双倍工资7150元，补缴入职以来的社会保险金、医疗保险金、失业金，支付同工同酬福利待遇162000元，赔偿9年的加班费18000元。当日该委员会以不符合劳动争议仲裁的受理条件为由不予受理。故蒋变花诉至该院。另，蒋变花2013年1月至12月均工资为1240元。
原审法院认为：国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》执行。本案中，蒋变花于2005年5月份到二七卫生监督所从事公共卫生协管员工作，双方形成劳动关系，2013年12月二七卫生监督所单方面解除了劳动关系，故二七卫生监督所应当支付蒋变花违法解除劳动关系经济赔偿金22320元，扣除二七卫生监督所2014年1月多支付的工资1240元，二七卫生监督所还应当支付21080元。蒋变花要求二七卫生监督所、二七卫生局支付未签订劳动合同双倍工资7150元已超过诉讼时效，依法不予支持。蒋变花要求二七卫生监督所、二七卫生局补缴入职以来的社会保险金、医疗保险金、失业金不属于人民法院民事受案范围，依法不予受理。蒋变花要求二七卫生监督所、二七卫生局支付同工同酬福利待遇162000元和补偿9年的加班费18000元无事实依据，依法不予支持。蒋变花要求二七卫生局承担责任于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、郑州市二七区卫生监督所于判决生效之日起十日内支付蒋变花违法解除劳动关系经济赔偿金21080元。二、驳回蒋变花的其他诉讼请求。案件受理费10元，由郑州市二七区卫生监督所负担。
蒋变花不服原审判决，向本院上诉称：一、我要求二七卫生监督所支付未签订书面劳动合同双倍工资的诉讼请求并未超过诉讼时效。我于2005年5月到二七卫生监督所处工作，二七卫生监督所一直没有与蒋变花签订书面劳动合同，其违法状态一直持续。根据《劳动合同法》第二条、第十条以及第八十二条的规定，二七卫生监督所属于劳动合同的一方主体，故应当自其用工之日起一个月内与我签订书面劳动合同，否则，其就应当从2005年6月份起向我每月支付二倍的工资。2013年12月30日，二七卫生监督所单方解除了与我之间的劳动关系，其未签订书面劳动合同的违法状态才于此时结束。我在双方劳动关系解除后一年之内提起劳动仲裁，并未超过一年的仲裁时效。二、我要求二七卫生监督所支付在岗期间同工同酬劳动待遇的诉讼请求有事实及法律依据。同工同酬是指用人单位对于技术和劳动熟练程度相同的劳动者在从事同种工作时，不分性别、年龄、民族、区域等差别，只要提供相同的劳动量，就获得相同的劳动报酬。同工同酬是法定的工资分配原则，是劳动者平等的具体体现，即付出了同等的劳动应得到同等的劳动报酬。在本案中，我自进入二七卫生监督所工作开始，直至劳动关系被解除，从事的工作内容就是配合二七卫生监督所卫生监督员的工作，共同监督辖区内餐饮业及公共场所的卫生工作。然而，我的工资收入及其他劳动福利待遇却与二七卫生监督所卫生监督员相差甚远。根据我国《劳动法》第46条规定“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”；以及《劳动部关于若干条文的说明》第46条规定“本条中的同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬”，由此可见，同工同酬作为工资分配的一项基本原则，已经由国家法律和部门规章予以确认。因此，我要求二七卫生监督所支付在岗期间同工同酬劳动待遇的诉讼请求有事实及法律依据。三、我加班工资的举证责任应当由二七卫生监督所承担。根据《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实的存在的证据，用人单位不提供，由用人单位承担不利后果。”我作为普通劳动者，相对于人力、物力均占优势的用人单位，弱势地位非常明显。一审庭审中，
我已经尽其所能地提供了二七卫生监督所的部分考勤记录，在法律上已经穷尽了举证能力。而我是否加班的证据是二七卫生监督所保存的。因此，从保护弱势群体的角度考虑，我加班工资的举证责任应当由二七卫生监督所承担。四、二七卫生监督所应当向我支付因未缴纳失业保险而给我造成的损失17856元，计算公式是当时郑州市最低工资标准1240元乘以0.8乘以18个月。综上所述，原审判决认定事实有误，适用法律不当。请求：一、请求依法撤销原审判决，将案件依法改判或者发回重审；如果依法改判，请求判决支持我的一审诉讼请求。二、本案一、二审诉讼费用由二七卫生监督所、二七卫生局承担。
二七卫生监督所答辩称：关于蒋变花所称的时效问题，其提起仲裁的时间是2014年，已经超过了诉讼时效。劳动者的工资是由政府统一划拨的，蒋变花想和单位的编制人员同工同酬的话，本案解决不了。蒋变花没有加班事实的存在。保险费不属于法院的审理范围。
二七卫生局答辩称：同二七卫生监督所意见。
二七卫生监督所不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清，二七卫生监督所与蒋变花不存在法律意义上的劳动关系。二七卫生监督所是事业单位，所有工作人员均是事业编制。二七卫生监督所不能自己雇佣其他工作人员。所有工作人员的工资是由政府统一划拨的。政府拨付的职工花名册和工资里不包括蒋变花在内。蒋变花在二七卫生监督所工作，是政府为了解决双困下岗职工采取的临时性举措。蒋变花的工资全部从财政拨付，是专项基金。二七卫生监督所从来没有自有资金，故不可能用自己的资金给蒋变花支付工资，二七卫生监督所已将政府拨付该项资金的证据提交法庭。请求二审法院撤销原审判决，并依法改判，本案的诉讼费用由蒋变花承担。
蒋变花答辩称：双方均属于劳动合同法规定的劳动合同的主体，蒋变花从事的工作属于二七卫生监督所工作的一部分甚至是主要的工作，对方也支付了劳动报酬，因此应当认定蒋变花与二七卫生监督所存在事实劳动关系。
二七卫生局发表意见称：同意二七卫生监督所上诉意见。
本院经审理查明事实与原审法院一致。
本院认为：一、蒋变花自2005年5月到二七卫生监督所工作，担任公共卫生协管员，直至2013年底，二七卫生监督所也一直为蒋变花发放工作报酬直至2014年1月份，故应认定双方之间成立事实劳动关系。故二七卫生监督所称双方之间不存在法律意义上的劳动关系的主张，本院不予支持。二、关于双倍工资的诉讼时效问题。双倍工资属于用人单位违反法律规定而应承担的惩罚性赔偿，其仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《劳动合同法实施条例》第七条：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”因此，原审认定蒋变花双倍工资的诉请超过诉讼时效并无不当。三、蒋变花主张同工同酬待遇及补偿9年加班费，没有事实依据，原审不予支持，并无不当。四、蒋变花要求二七卫生监督所应当向其支付因未缴纳失业保险而给其造成的损失17856元，但蒋变花未提供证据加以支持，其可在完善证据后另行主张。况且一审时蒋变花并未主张该项诉讼请求，二审时再提出，程序不当。五、蒋变花要求二七卫生局承担责任于法无据，不予支持。综上所述，双方的上诉理由均不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，实体处理适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由蒋变花负担10元，郑州市二七区卫生监督所负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 王 怡
审判员 闫天文
审判员 刘贺锋
二〇一五年六月八日
书记员 韩冬梅