安徽省淮北市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖06行终48号
上诉人（一审原告）张广课等18人（名单附后）。
诉讼代表人张广课,男,1934年1月1日出生,汉族，农民，住安徽省濉溪县。
诉讼代表人张启岭,男,1963年8月10日出生,汉族，农民，住安徽省濉溪县。
被上诉人（一审被告）濉溪县百善镇人民政府，住所地安徽省濉溪县百善镇泗永路868号，统一社会信用代码113406210030951214。
法定代表人孟凡恕，该镇镇长。
委托代理人谢楠，安徽北方之光律师事务所律师。
上诉人张广课等18人因诉濉溪县百善镇人民政府（简称百善镇政府）土地征用行政补偿纠纷一案，不服安徽省濉溪县人民法院（2017）皖0621行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
张广课等18人向一审法院起诉称，2007年7月5日，皖北煤电集团公司百善煤矿征用濉溪县百善镇丁楼村香春园自然村（6123工作面）采煤塌陷土地95.1965亩，与濉溪县国土资源局、百善镇政府、丁楼村村民委员会达成《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》，该协议书明确了95.1965亩土地补偿费用，即征地补偿费1656419.1元。但截止2008年7月，本案张广课等18人共计领取征地补偿费仅为120.199万元，征地补偿费的余下款项以及被征土地地面附属物补偿费，一直没有发放。根据从国土局提取的材料，余下的征地补偿款873419.1元中，百善镇政府仅支付张广课等18人418990元，地面附属物补偿费331283.8元也未支付。张广课等18人多次要求百善镇政府发放，均遭到拒绝。请求判令百善镇政府发放张广课等18人征地补偿款454429.1元，及地面附属物补偿费331283.8元，共计785712.9元。
一审法院查明：张广课等18人原系安徽省濉溪县百善镇丁楼村村民，塌陷搬迁迁入濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄。因皖北煤电集团公司百善煤矿6123工作面回采，需复垦南沱河南堤提供土源，2007年7月5日，濉溪县国土资源局、百善镇政府、百善煤矿、濉溪县百善镇丁楼村村民委员会签订了《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》，该协议书第一条明确约定:“征用香春园自然村未征塌陷土地95.1965亩，每亩征地补偿费用17400元（补偿费包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。计算：95.1965亩×17400元／亩=1656419.1元。第二条，地面附属物补偿费：根据淮政2003（103）号文件规定，被征塌陷地地面附属物按征地补偿款20%执行，计331283.8元。”2007年6月11日，濉溪县国土资源局通过徽商银行支付濉溪县百善镇丁楼村村民委员会塌陷搬迁款783000元；2008年6月11日，百善镇政府拨付百善镇分中心村级支出专户丁楼村塌陷补偿款873419.1元，两笔合计1656419.1元。2009年8月24日，百善镇政府拨付百善镇分中心村级支出专户丁楼村附属物补偿款331283.8元。
一审法院认为：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，张广课等18人早在2008年就知道发放搬迁补偿款一事，按其陈述的内容已经领到了部分补偿款，如果认为百善镇政府不履行发放补偿款的行政行为侵犯其合法权益，应在2008年后的五年内行使诉权，而张广课等18人却在2017年1月才涉诉来院，且无正当理由，明显超过法律规定的五年起诉期限，故不应受理，应驳回张广课等18人的起诉。濉溪县国土资源局、百善镇政府、百善煤矿、濉溪县百善镇丁楼村村民委员会于2007年7月5日签订了《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》，该协议系各方当事人的真实意思表示，不违反我国法律及行政法规的强制性规定，该协议合法有效。百善镇政府具有签订行政协议的主体资格，因百善镇政府在本案中仅实施了签订行政协议的行政行为，本案原定案由征地行政补偿纠纷不当，应纠正为行政协议纠纷。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条、第四十四条第（六）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（二）项之规定，裁定驳回张广课等18人的起诉。
张广课等18人上诉称：一审裁定适用法律错误。张广课等18人在2008年知道搬迁补偿一事，但当时并不知道搬迁补偿的具体内容，征地补偿的标准、亩数、款项发放等内容是张广课等18人自2008年一直向濉溪县国土资源局申请信息公开，直到2016年1月28日才给的书面答复，也即张广课等18人是在2016年1月28日才知道搬迁补偿的具体内容。故本案的起诉期限应从当事人知道或应当知道行政行为内容之日起即2016年1月28日起计算，张广课等18人的起诉未超过起诉期限。综上，一审裁定错误，请求二审撤销原裁定，依法改判。
百善镇政府辩称：本案案由为行政协议纠纷，不属于不动产纠纷。张广课等18人称自2008年一直向有关部门主张权利，但未提供证据证明，至2017年提起本案诉讼已超过法律规定的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。
本院对以下事实予以确认：皖北煤电集团公司百善煤矿6123工作面回采征用濉溪县百善镇丁楼村土地。2007年7月5日濉溪县国土资源局、百善镇政府、濉溪县百善镇丁楼村村民委员会与皖北煤电集团公司百善煤矿签订了《关于征用塌陷土地补偿承包协议书》，约定:征用香春园自然村未征塌陷土地95.1965亩，每亩征地补偿费用17400元（补偿费包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费），计算：95.1965亩×17400元／亩=1656419.1元；地面附属物补偿费：根据淮政2003（103）号文件规定，被征塌陷地地面附属物按征地补偿款20%执行，计331283.8元。张广课等18人认为尚有454429.1元征地补偿费及331283.8元地在附属补偿费未支付，遂诉至原审法院。
本院认为：《淮北市采矿用地管理暂行规定》第三条规定，市、县（区）国土资源行政主管部门负责所辖范围内采矿用地的管理和监督。第九条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县（区）国土资源行政主管部门组织实施。本案中，张广课等18人原所在的濉溪县百善镇丁楼村土地塌陷，皖北煤电集团百善煤矿工作面回采征用该村土地。根据上述规定，市、县级国土资源部门即濉溪县国土资源局是本案征用土地的实施主体，张广课等18人认为征地补偿款等未足额发放应以濉溪县国土资源局为被告，张广课等18人起诉百善镇政府要求支付上述款项属错列被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地面附属物补偿费等归所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的村民可以以集体经济组织有名义提起诉讼。张广课等18人的诉讼请求包括农村集体经济组织所有的土地补偿费，对此依法应由濉溪县百善镇丁楼村村民委员会提起诉讼，张广课等18人显不够过半数村民人数，其以自己的名义起诉不符合法律规定。本案案由应为土地征用行政补偿，一审定为行政协议纠纷不当，一审以张广课等18人的起诉超过法律规定的起诉期限为由驳回起诉的裁判结果正确，但理由不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄永广
审判员 朱晓瑜
审判员 郑 慧
二〇一七年十月二十三日
书记员 马嵘璟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
附：18位上诉人名单：
上诉人张广课，男，1934年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队101号。居民身份证号码34062119340101753X。
上诉人张启岭，男，1963年8月10日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队118号。居民身份证号码340621196308107577。
上诉人张广山，男，1955年5月15日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队112号。居民身份证号码34062119550515751X。
上诉人张健，男，1972年7月12日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县徐楼镇李寨村香春园孜庄中队90号。居民身份证号码340621197207127514。
上诉人张枫，男，1973年1月11日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队119号。居民身份证号码340621197301117531。
上诉人张桥，男，1976年4月3日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队116号。居民身份证号码340621197604027571。
上诉人张志，男，1962年6月20日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队111号。居民身份证号码340621196206207518。
上诉人张启真，男，1971年10月30日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队117号。居民身份证号码340621197110307535。
上诉人张守坤，男，1969年10月26日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队89号。居民身份证号码340621196910267514。
上诉人张强，男，1973年3月7日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县徐楼镇李寨村香春园孜庄中队52号。居民身份证号码340621197303077527。
上诉人张明敏，男，1972年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县徐楼镇李寨村香春园孜庄中队100号。居民身份证号码340621197201017592。
上诉人张友连，男，1962年2月20日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队54号。居民身份证号码340621196202207510。
上诉人张小鸽，男，1980年8月10日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队99号。居民身份证号码340621198008107611。
上诉人张广文，男，1941年7月3日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队91号。居民身份证号码340621194107037518。
上诉人张广峰，男，1968年10月13日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队91号。居民身份证号码34062119681013751X。
上诉人张爱军，男，1978年7月21日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队224号。居民身份证号码340621197807217556。
上诉人张裕民，男，1971年9月4日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队71号。居民身份证号码340621197109047537。
上诉人张鹏,男,1969年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县百善镇李寨村香春园孜庄中队230号，居民身份证号码340621196901017513。