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广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗中法民五终字第384号
上诉人（原审原告）刘苏妹，住广州市开发区。
委托代理人汪少兵，广东格林律师事务所律师。
委托代理人汪助干，广东格林律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）钟丽霞，住广州市萝岗区。
委托代理人钟泽强，住广州市开发区。
上诉人刘苏妹因与被�诉人钟丽霞宅基地使用权纠纷一案，不服广州市萝岗区人民法院（2012）穗萝法民三初字第393号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2006年12月14日，广州市中级人民法院作出（2006）穗中法行终字第521号《行政判决书》，查明如下事实：1984年11月16日，广州市郊区萝岗区公所向钟国燎颁发了穗郊字第312830号的《农村（墟镇）宅基地使用证》，同意其使用位于水西村下林街七巷三号（即现在的水西村十三巷三号）的宅基地。钟丽霞是钟国燎的儿媳。1999年12月10日，钟丽霞持其本人身份证、户口本以及穗郊字第312830号《农村（圩镇）宅基地使用证》向原广州市白云区萝岗镇水西村第二经济社、广州市白云区萝岗镇水西村委申请办理重新核发宅基地使用证。钟丽霞在《村镇建房（用地）申请表》所填�的申请理由是“因更改房屋证持有人姓名，现申请办理房屋证”，建筑项目为“加层”。原广州市白云区萝岗镇水西村第二经济社、原广州市白云区萝岗镇水西村委在该申请表中的审批意见均为“同意加层，用地面积55平方米，建筑面积85平方米。”1999年12月16日，原广州市白云区萝岗镇人民政府审批“同意加层，面积55平方米，建筑面积85平方米。”1999年12月29日，原广州市白云区萝岗镇人民政府重新核发了使用人为钟丽霞的萝字第001451《农村（圩镇）宅基地使用证》。2006年2月17日，钟国燎向广州市萝岗区人民政府申请行政复议，认为原广州市白云区萝岗镇人民政府于1999年12月29日为钟丽霞颁发的宅基地使用证的行为超越职权，要求广州市萝岗区人民政府撤销钟丽霞持有的宅基地使用证。广州市萝岗区人民政府作出穗萝府复字（2006）1号《行政复议决定》，以广州市�云区萝岗镇人民政府向钟丽霞核发萝字第001451《农村（圩镇）宅基地使用证》缺乏事实依据为由，撤销了该证。钟丽霞不服该决定，向原审法院提起行政诉讼。原审法院以（2006）萝法行初字第4号行政判决，判决维持广州市萝岗区人民政府作出的穗萝府复字（2006）1号《行政复议决定》。钟丽霞不服一审判决，向广州市中级人民法院提起上诉，2006年12月14日，广州市中级人民法院作出终审判决：驳回钟丽霞的上诉，维持原判。另查明，2003年3月21日，广东省民政厅经广东省人民政府同意，发文撤销白云区萝岗镇，设立萝岗街道办事处。萝岗街道办事处管辖原萝岗镇的行政区域范围。2005年4月28日，国务院发文同意萝岗街道划归萝岗区管辖。
另查明，钟丽霞从1988年开始一直使用涉案房屋。2005年4月29日，钟丽霞与钟国燎的儿子钟满添经法院调解离婚。2007年9月26�，钟国燎死亡。
刘苏妹于2012年8月22日向原审法院提起本案诉讼，请求判令：1、钟丽霞立即迁出位于广州市萝岗区水西村十三巷3号的房屋；2、钟丽霞立即支付非法占有位于广州市萝岗区水西村十三巷3号的房屋期间的占有使用费（暂计24000元，自2010年7月1日起计至钟丽霞迁出之日止，按照每月1000元计算，暂计至2012年6月30日）。
原审诉讼中，刘苏妹提供落款日期为2012年8月14日的盖有广州市萝岗区水某社区居民委员会印章的《证明》，载明“兹有我社区的编号为穗郊字第312830号宅基地使用证项下的宅基地是由我社区的钟国燎一户使用，当时钟国燎已婚，配偶是刘苏妹，该宅基地的房屋共有人是钟国燎和刘苏妹。钟国燎死亡后，该宅基地和房屋依法由钟国燎的法定继承人继承，因钟国燎的父母已死亡，钟国燎的子女全部放弃继承，故该宅基地和房屋的继承人和所有人是刘苏妹。”《证明》下方有“以上属实，同意放弃”的字样及刘苏妹的子女签字。
钟丽霞提供《萝岗镇人民政府收据》，载明“收到水某钟丽霞加层报建费400元”。钟丽霞还提供盖有广州经济技术开发区萝岗街水西村第二经济合作社印章的《证明》，上载明“兹有我社居民钟丽霞于1999年12月前来申请办理穗郊字第312830号《农村宅基地使用证》使用人的更名加建手续时，告知该房是其家父钟国燎分给她家居住所有，事后经核实，我社同意她更改房屋证持有人姓名并加层建筑。此情况属实。”以上事实，有《农村（墟镇）宅基地使用证（存根）》（穗郊字第312830号）、《户口注销证明》、（2006）穗中法行终字第521号《行政判决书》、村委证明、《收据》等证据予以证实。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规�，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，确认所有权；依法改变土地权属的，应当办理土地变更登记手续。钟丽霞持有的萝字第001451号《农村（圩镇）宅基地使用证》已被撤销，故现涉案宅基地使用权人仍登记为钟国燎，而钟国燎已于2007年9月26日死亡，现涉案宅基地房屋未重新核发宅基地使用证，涉案宅基地房屋的权属未经相关部门审核确定，在未履行不动产物权权属变更相关手续的情况下，原审法院无法确定涉案房屋的使用权的权属，仅凭居委会的证明并不能作为认定宅基地使用权权属的依据。故刘苏妹以侵权为由提出权利主张，依据不足，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、十二条，《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、第一百五十五条的规定，原审法院于2013年11月4日作出如下判决：驳回刘苏妹的�部诉讼请求。一审案件受理费400元，由刘苏妹承担。
判后，上诉人刘苏妹不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认为刘苏妹以侵权为由提出权利主张，依据不足，是错误的。（一）根据《中华人民共和国继承法》第三条规定“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括（二）公民的房屋”等。涉案房屋是刘苏妹丈夫钟国燎的遗产，在无证据证明刘苏妹丧失继承权和作为遗产的房屋灭失的情况下，刘苏妹作为该房屋的继承人是毫无异议的。（二）涉案房屋是农村宅基地房屋，土地所有权人水西社区居民委员会出具了证明，证明该房屋是刘苏妹夫妻关系存续期间分配土地兴建，宅基地和房屋的继承人和所有人是刘苏妹。原审法院认定该院无法确定涉案房屋使用权的权属，明显错误。（三）刘苏妹既是遗产继承人，也是该房屋登记产权人的妻子，又是该房屋的实际共有人，刘苏妹对该房屋享有所有权和使用权，有权对该房屋遭受侵权时进行维权。二、依照《中华人民共和国侵权责任法》第十八条规定“被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任”，该房屋登记产权人钟国燎死亡，在该房屋遭受侵权时，登记产权人的近亲属（刘苏妹）也有权请求侵权人承担侵权责任。综上所述，上诉人刘苏妹上诉请求撤销原审判决，支持刘苏妹原审全部诉请。
被上诉人钟丽霞答辩称：刘苏妹的继承确权请求依法不能成立。钟国燎于1984年向集体申请取得的涉案房屋宅基地是作为该户户主代表全家申请取得，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地；由于当时钟国燎家人口众多，而且要为六个儿子结婚准备住房，农村申请宅基地是与集体成员资格有关取得�具有福利性质）。刘苏妹与钟国燎生育的第四个儿子钟满添与钟丽霞结婚。1999年，钟国燎作为该户户主主持进行了分家析产将涉案房屋分配给了钟满添、钟丽霞夫妻共同共有。二、刘苏妹出具的“间接证据”没有其他证据印证，不能证实其所主张的内容。钟丽霞在与钟满添离婚时对两套房屋进行分割，钟满添所得到的房屋已经被征用拆迁，获得补偿款80多万元，全部由钟满添收取。而涉案房屋产权原本就登记在钟丽霞名下，故未在离婚协议中重复约定产权归钟丽霞所有。三、钟丽霞自婚后一直居住在涉案房屋至今，双方离婚时已经约定把夫妻双方建成的房屋分给了前夫，涉案房屋归钟丽霞所有，如果要求钟丽霞搬迁出去就再也没有居住的地方。钟丽霞请求法院裁决确认涉案房屋归钟丽霞所有，恢复钟丽霞的宅基地使用权证。
本院二审经庭询调查确认原审查明事实。另查明，被上诉人钟丽霞二审当庭提交一份诉状、离婚调解案的开庭笔录、萝岗区政府在撤销宅基地证之前制作的笔录、离婚调解书中涉及的宅基地房屋使用证，拟证明钟丽霞、钟满添离婚时有两套房屋，双方约定涉案房屋归钟丽霞所有，另外一套归钟满添所有。上诉人刘苏妹质证称：对方提交的材料与本案无关，也未能出示证据原件，不确认其真实性。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，确认所有权；依法改变土地权属的，应当办理土地变更登记手续。钟国燎所持有的编号为穗郊字第312830号《农村（墟镇）宅基地使用证》已被变更为钟丽霞所持有的萝字第001451号《农村（圩镇）宅基地使用证》，且房屋情况也有所变更。因此，虽钟丽霞所持有的萝字第001451号《农村（圩镇�宅基地使用证》后来被撤销，钟国燎已于2007年9月26日死亡，现涉案宅基地房屋未重新核发宅基地使用证，故涉案宅基地房屋的权属未经相关部门审核确定。原审法院认为在未履行不动产物权权属变更相关手续的情况下，无法确定涉案房屋的使用权权属，仅凭居委会的证明并不能作为认定宅基地使用权权属的依据，刘苏妹以侵权为由提出权利主张，法院不予支持，并无不妥，本院予以维持。上诉人刘苏妹的上诉主张缺乏充分依据，本院予以驳回。
另外，钟丽霞请求法院裁定确认涉案房屋归钟丽霞所有，恢复钟丽霞的宅基地使用权证，因不属于本案审查范围，本案不作调处。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费400元，由上诉人刘苏妹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳为群
代理审判员 柳玮玮
代理审判员 郑怀勇
二〇一四年三月三日
书 记 员 杨仁义