江西省万载县人民法院刑 事 判 决 书（2015）万刑初字第136号公诉机关江西省万载县人民检察院。被告人施某军，男，1974年11月17日出生，汉族，万载县人，初中文化，新余市某某机械设备租赁销售有限公司法人代表，户籍所在地江西省新余市渝水区，住新余市。因涉嫌犯串通投标罪于2015年4月26日被宜春市公安局异地监视居住，2015年6月1日被宜春市公安局逮捕，现羁押于宜春市看守所。辩护人彭思敏，江西姚建律师事务所律师。本案由江西省宜春市人民检察院交由江西省万载县人民检察院审查起诉，江西省万载县人民检察院以万检公诉刑诉（2015）129号起诉书指控被告人施某军（下称施某军）犯串通投标罪，于2015年10月20日向本院提起公诉，本院于同日立案受理。依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。江西省万载县人民检察院代理检察员周娜出庭支持公诉，被告人施某军及其委托代理人彭思敏到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年8月份左右，施某军得知新余市高铁新区圣地花园安置小区将进行招投标，便找到当时负责该项目招标文件起草的黄某临，要求黄某临在招标文件内设置参加投标的企业必须为员工缴纳了三年的医保和社保，且中标企业必须缴纳工程总金额35％的履约保证金，同时许诺事后给予黄某临一定的报酬（中标后实际支付黄某临人民币6万元好处费）。之后黄某临按照施某军的要求起草了招标公告并获得通过。2013年8月26日，招标公告发布，施某军随即分别通过关系人喻某云、刘某圣的介绍和联系取得了新余市渝北区建筑工程有限公司、万宝建工集团有限公司、珠珊建设集团有限公司及新余市南英建筑工程有限公司的投标资质。之后，施某军又以人民币各7万元的价格购买了江西省抚州市金巢建筑工程有限公司、景德镇市第二建筑工程公司的投标资质，以人民币30万元的总价购买了江西申威建筑工程有限公司、江西省荣翔建筑有限公司、江西省临川安石建筑工程有限公司的投标资质。至此，施某军取得了参与此项目的全部九家公司的投标资格。开标前一天晚上，施某军雇请新余市渝北公司的标书制作员黄某兰，按其报价制作18份标书，并分配给9家公司。2013年9月16日，高铁新区圣地花园安置小区进行公开招标，一标段由万宝建工集团中标（中标价为人民币14586427.61元），二标段由新余市渝北公司中标（中标价为人民币15457395.69元），之后万宝建工集团和新余市渝北公司将一标段和二标段工程按照事先的约定全部交于施某军承建。事后，施某军需向万宝建工集团缴纳工程总造价1％的管理费（实际已支付8.466万元），向渝北公司缴纳管理费人民币8万元（实际已支付5万元）。针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了相关证据。认为施某军事先要求招标公告起草人在招标公告中设置高门槛，后通过购买或者借用的方式，取得九家符合投标条件的公司资质，再由其同意制作投标报价，最终中标，中标项目金额近人民币30000000元，其行为构成串通投标罪，应当以串通投标罪追究其刑事责任。因为其系投案自首，要求适用《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第六十七条第一款之规定，依法判处。施某军辩称，我对罪名并无异议，但第二标段的实际中标价格为889.765万元，因此中标项目总价为23484077.61元。辩护人的辩护意见：1、被告人犯罪金额为23484077.61元；2、被告人系投案自首，归案后如实供述，依法可以从轻或者减轻处罚；3、被告人系初犯、偶犯，依法可从轻处罚。庭审中，辩护人提交了新余市高铁新区建设投资有限公司和万宝建工集团有限公司及新余市渝北建筑工程有限公司签订的两份建筑工程施工合同，其中与渝北建筑工程有限公司签订的二标段即新余市高铁新区圣地花园安置小区5#、9#、10#楼建设工程施工合同价格为889.765万元。经审理查明，2013年8月份左右，施某军得知新余市高铁新区圣地花园安置小区将进行招投标，便找到当时负责该项目招标文件起草的黄某临，要求黄某临在招标文件内设置参加投标的企业必须为员工缴纳了三年的医保和社保，且中标企业必须缴纳工程总金额35％的履约保证金，同时许诺事后给予黄某临一定的报酬（中标后实际支付黄某临人民币6万元好处费）。之后黄某临按照施某军的要求起草了招标公告并获得通过。2013年8月26日，招标公告发布，施某军随即分别通过关系人喻某云、刘某圣的介绍和联系取得了新余市渝北区建筑工程有限公司、万宝建工集团有限公司、新余市珠珊建设集团有限公司及新余市南英建筑工程有限公司的投标资质。之后，施某军又以人民币各7万元的价格购买了江西省抚州市金巢建筑工程有限公司、景德镇市第二建筑工程公司的投标资质，以人民币30万元的总价购买了江西申威建筑工程有限公司、江西省荣翔建筑有限公司、江西省临川安石建筑工程有限公司的投标资质。至此，施某军取得了参与此项目的全部九家公司的投标资格。开标前一天晚上，施某军雇请新余市渝北公司的标书制作员黄某兰，按其报价制作18份标书，并分配给9家公司。2013年9月16日，高铁新区圣地花园安置小区进行公开招标，一标段由万宝建工集团中标（中标价为人民币14586427.61元，后来签订的建设工程施工合同价格亦为人民币14586427.61元），二标段由新余市渝北公司中标（中标价为人民币15457395.69元，后来签订的建设工程施工合同为人民币889.765万元），之后万宝建工集团和新余市渝北公司将一标段和二标段工程按照事先的约定全部交于施某军承建。事后，施某军需向万宝建工集团缴纳工程总造价1％的管理费（实际已支付8.466万元），向渝北公司缴纳管理费人民币8万元（实际已支付5万元）。2015年4月26日，施某军到公安机关投案自首，如实供述自己的罪行。上述事实，有下列证据证实：1、施某军的供述与辩解，证明施某军通过喻某云、刘某圣向珠珊建设集团有限公司、新余市南英建筑工程有限公司、万宝建工集团有限公司、新余市渝北建筑工程有限公司借用资质的过程以及施某军系投案自首，借到资质后施某军分别向四家公司打入保证金4.8万元及2千元介绍费用，之后该四家公司按照施某军的定价参加开标，最终由万宝公司中一标段，渝北公司中二标段，该工程实际都由施某军一人承包，工程所收的利润都是施某军的。施某军又以各7万元的价格向江西省抚州市金巢建筑工程有限公司和景德镇市第二建筑工程公司购买了投标资质，以30万元的总价从一个女人手里购买了江西申威建筑装饰工程公司、江西省荣翔建设有限公司、江西省临川安石建筑工程有限公司的投标资质的过程。上述9家公司拿着施某军制作的商务标书去投标，最终由万宝公司和渝北公司中标。施某军与渝北公司小黄一起制作商务标书通过QQ或者U盘分别传给各家公司负责人，中标后给了小黄3600元。2、证人1的证言，证明他和施某军是亲戚，他的身份是新余市万宝建工集团有限公司技术总监。施某军要他一起接新余市高铁新区圣地花园安置小区工程，为了增加中标几率，要他借了万宝公司、珠珊公司、南英公司的资质给施某军操作。万宝公司、珠珊公司、南英公司参加新余市高铁新区圣地花园安置小区投标的保证金都是施某军先把钱交到这三家公司账上，这三家公司的定价都是由施某军定的，万宝公司中标后管理费是工程款的百分之一。3、证人2的证言，证明他是新余市万宝建工集团有限公司法人代表，喻某云向他借投标资质的过程，万宝公司中得一标段后跟喻某云说好按照工程总标价的百分之一收取管理费，施某军是在借万宝公司的名义在做工程。万宝公司的5万元投标保证金和510万的履约保证金都是施某军事先转到万宝公司账上，高铁新区一共汇了846.618万元给万宝公司，万宝公司都及时汇给了施某军，然后施某军分两次交了8.466万元给万宝公司。4、证人3的证言，证明他于2010年4月在新余高铁新区建设指挥部工作直至2014年指挥部解散，是他负责起草招标公告和招标文件初稿。他应施某军的要求在招标文件上将缴纳社保和医保以及工程保证金的条件设置进去，在万宝公司和渝北公司中标后，施某军为了感谢他给了他6万元好处费。5、证人4的证言，证明她是抚州市金巢建筑工程有限公司新余分公司负责人，公司聘请李某平做新余市高铁新区圣地花园安置小区的具体投标事务。她没有向任何人透露关于圣地花园安置小区工程报价的标底。6、证人5的证言，证明他受抚州市金巢建筑工程有限公司新余分公司聘用期间，把公司关于新余市高铁新区圣地花园安置小区的报价透露给施某军的事实。7、证人6的证言，证明他是新余市南英建筑工程有限公司董事长，他曾经是喻某云的学徒，喻某云向其借用投标资质的过程。8、证人7的证言，证明她2006年到2014年都是新余市渝北建筑工程有限公司经营部工作，负责招投标。施某军向其公司借用投标资质的过程。9、证人8的证言，证明他原在新余市珠珊建筑工程有限公司经营部工作，负责公司招投标和制作标书。喻某云和施某军借用他们公司资质参与投标的事实和经过。10、证人9的证言，证明他是新余市渝北建中工程有限公司法人代表，施某军向其借用投标资质的过程。11、证人10的证言，证明他是新余市德源建设有限公司法人代表，施某军是他弟弟。施某军于2013年10月份曾向他借了330万承兑汇票，还向朱某峰私人借了50万现金用于做工程。12、证人11的证言，证明他是新余市德源建设有限公司搞财务的，2013年10月施某军向他借了50万现金，向公司借了330万承兑汇票。13、证人12的证言，证明他是江西省申威工程装饰公司法人代表，新余市高铁新区圣地花园安置小区项目招投标是由他们公司负责的。14、万宝公司、新余市高铁新区圣地花园项目账目往来，证明万宝公司与施某军、高铁新区的投标保证金、履约保证金、工程款及项目管理费的往来情况。15、万宝公司工程协议书，证明喻某云与承包人的身份与万宝公司签订新余市高铁新区圣地花园安置小区项目承包协议书。16、新余市南英建筑工程有限公司参与新余市圣地花园投标保证账务，证明南英公司与施某军、新余市公共资源交易中心投标保证金交易情况。17、借款往来明细，证明施某军归还施某言、朱某峰借款的情况。18、渝北公司、新余市高铁新区圣地花园安置小区二标段项目财务明细，证明渝北公司分别与施某军、新余市公共资源交易中心、新余市高铁新区建设投资公司的投标保证金、管理费、履约保证金、工程款的往来情况。19、珠珊公司、刘某华（珠珊公司董事长）、张某宇（珠珊公司经营科）等人的情况说明、投保保证金明细、收据、珠珊公司与施某军、新余市公共资源交易中心往来明细，证明施某军与该公司的投标往来情况。20、江西申威建筑装饰有限公司账目往来以及承包合同，证明该公司参与新余市高铁新区圣地花园小区招标公告、投标公告、评标报告书、融资建设管理办法、投标保证金、确认书，证明招标公告设置了社保、医保、工程保证金的条件，一共有9家公司参与一标段投标，万宝公司没有参加二标段投标，万宝公司一标段的报价为14586427.61元，渝北公司投标报价为15457395.69元。21、辨认笔录，证明施某军、杨兆云（江西省临川安石建筑工程有限公司宜春分公司业务员）均辨认出向杨兆云收购安石公司投标资质并将申威公司、荣翔公司、安石公司三家公司投标资质以30万元出售给施某军的人为袁冬香。22、施某军常住人口信息表，证实施某军已达刑事责任年龄。23、辩护人提交的新余市高铁新区建设投资有限公司和万宝建工集团有限公司及新余市渝北建筑工程有限公司签订的两份建筑工程施工合同，证实其中与渝北建筑工程有限公司签订的二标段即新余市高铁新区圣地花园安置小区5#、9#、10#楼工程合同价为889.765万元。上述证据，经庭审举证、质证，足以证实上述查明的事实。本院认为，被告人施某军事先要求招标公告起草人在招标公告中设置高门槛，后通过购买和借用的方式，取得九家符合投标条件的公司资质，再由其统一制作投标报价，最终中标，中标项目金额达30000000人民币（合同签订价23484077.61元人民币），违背了公平公正竞争原则，严重扰乱了市场管理秩序，损害了其他投标人的利益，情节严重，其行为构成串通投标罪，应当以串通投标罪追究其刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人施某军自动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。根据被告人施某军的犯罪事实、犯罪性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人施某军犯串通投标罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二十万元。（缓刑考验期限，从判决决定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈 炜审 判 员  李春泉人民陪审员  辛德英二〇一五年十一月十九日书 记 员  郭 俊