湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂通山行初字第18号
原告程金莲。
委托代理人焦素珍。
被告通山县公安局。
法定代表人陈风光，该局局长。
委托代理人韩文健，该局法制大队副大队长。
委托代理人成宏，该局治安大队副中队长。
原告程金莲不服被告通山县公安局行政处罚附带赔偿一案，原告于2014年9月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于同年10月11日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年10月30日公开开庭审理了本案。原告程金莲及其委托代理人焦素珍，被告通山县公安局的委托代理人韩文健、成宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月10日被告通山县公安局作出通公（治）行决字（2014）第416号公安行政处罚决定书，认定，2014年9月10日上午，程金莲穿着“冤衣”到通山县人民政府闹访，扰乱了通山县人民政府的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对程金莲治安处罚行政拘留五日。被告为证明其行政处罚行为合法，提供了如下证据：1、通公（治）行决字（2014）第416号公安行政处罚决定及送达回执，证明对原告处罚的合法性及依法告知。2、呈请行政处罚报告书，证明案件审批程序。3、收缴物品清单及呈请收缴报告书，证明涉案物品收缴情况。4、受案登记表，证明案件受理情况。5、公安行政处罚告知笔录，证明处罚告知情况。6、行政拘留回执及行政拘留家属通知书，证明执行情况。7、行政案件权利义务告知书，证明权利告知情况。8、询问笔录（询问程金莲），证明原告扰乱单位秩序的违法事实。9、询问笔录（询问章某某），证明同8。10、询问笔录（询问徐某某），证明同8。11、证据保全决定书及呈请扣押报告书、现场笔录、证据保全清单，证明同8。12、状纸一张，证明同8。13、视频资料，证明同8。14、照片两张，证明同8。15、到案经过，证明到案情况。16、行政案件办理平台（警务平台有关程金莲的身份信息），证明身份情况。17、有关程金莲身份情况的说明，证明同16。18、身份证明，证明当事人及证人身份情况。19、《中华人民共和国治安管理处罚法》，作出处罚适用的法律依据。
原告程金莲诉称，自2007年横石潭镇政府带着黑社会抢程金莲地基，卖44万元，伤害我一家人，打死的打死，离开的离开，至今有8年。一直到现在没有得到解决，所以我到通山县人民政府门口穿冤衣，找青天，有罪之人不追诉，无罪之人坐监牢。到北京上访，县信访局长曹某某和驻京办主任成某某带着黑社会绑我回家，公安包庇政府，驻京办侵害我自由权、上访权。公安执法违法，我没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，请求人民法院为民作主，为我讨回公道。原告请求：1、依法撤销通公（治）行决字（2014）416号《行政处罚决定书》。2、由被告赔偿原告拘留期间的各项损失。3、本案诉讼费用由被告负担。原告在起诉时向本院提交的证据：1、通公（治）行决字（2014）第416号公安行政处罚决定。2、程金莲居民身份证复印件。
被告通山县公安局辩称，一、被告对原告作出的行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2014年9月10日上午，程金莲穿着“冤衣”到通山县人民政府闹访，扰乱了通山县人民政府的工作秩序。证明以上事实的证据有：1、程金莲本人的陈述；2、证人证言；3、报案材料；4、视频资料；5、证据保全决定书、清单、照片等。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予原告行政拘留五天的处罚。我局执法人员在整个执法过程中程序完全合法且无任何违法行为。二、我局认为原告的行政诉讼请求不能成立。1、主观方面，原告程金莲穿冤衣到通山县人民政府闹访证明了原告主观上有扰乱单位秩序的主观故意。2、客观方面，原告程金莲在通山县人民政府工作时间，穿冤衣到通山县人民政府闹访，实施了扰乱单位秩序行为。原告本人的陈述材料、证人证言、报案材料、视频资料、证据保全决定书、清单等均证实了这一客观事实。综上，被告认为，对原告程金莲作出的通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。为此，请求人民法院依法维持被告作出的行政处罚决定。
在庭审质证中，当事人对各自的举证发表质证意见：一、原告程金莲对被告提交的证据1有异议，认为没有送到家里，本人未收到。对证据7有异议，认为本人没有收到，没有对本人进行告知。对证据8、9、10、11、12、13、14有异议，认为本人只是申冤，没有闹访行为，没有进入县政府办公大楼内。对证据2、3、4、5、6、15、16、17、18不持异议。对19适用法律依据有异议，认为适用法律错误。
本院认为，对被告在法定期限内提交的证据2、3、4、5、6、15、16、17、18原告无异议，且上述证据未损害国家利益、公共利益及他人合法权益，本院予以采信。对被告提交的证据1、7、8、9、10、11、12、13、14及行政处罚适用的法律依据19与本案待证事实具有真实性、关联性，能与全案证据形成证据链，本院确认上述证据为本案处罚案件事实的有效依据。
根据以上认定的有效证据并结合当事人的陈述，本院可以确认如下事实：
2014年9月10日上午，程金莲穿着“冤衣”到通山县人民政府闹访，扰乱了通山县人民政府的工作秩序。被告受案后依法履行立案、传唤、调查取证、告知权利义务等程序规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告程金莲作出通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定，决定处以程金莲行政拘留五天并执行完毕。原告程金莲对被告行政处罚决定不服诉至本院，请求：1、依法撤销被告作出的通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定。2、由被告依法赔偿原告拘留期间的各项损失。3、本案诉讼费用由被告负担。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条…县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作的规定，被告系法律授权负责本行政区域内治安管理工作的机关，是本案适格的被告主体。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教育、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，2014年9月10日上午，程金莲穿着“冤衣”到通山县人民政府闹访，扰乱了通山县人民政府的工作秩序。被告受案后依法履行立案、传唤、调查取证、告知权利义务等程序规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告程金莲作出通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定，决定处以程金莲行政拘留五天并执行完毕。被告作出的通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，依法应予维持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任及第三十三条规定，原告的请求没有事实根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。原告程金莲请求赔偿行政拘留期间的各项损失及精神损失费，因其在诉讼期间没有举证任何书面证据，应负举证不能的责任。同时，亦不符合行政机关赔偿范围及原则的规定，故对原告赔偿损失请求事项本院不予支持。终上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、维持被告通山县公安局作出的通公（治）行决字（2014）第416号行政处罚决定。
二、驳回原告程金莲的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告程金莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人提交上诉状时应预交上诉案件受理费50元，款汇户名：咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁金穗支行，账号：17-680501040008389-222。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交或未定额预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘亚军
人民陪审员 黄有美
人民陪审员 赵冬平
二〇一四年十二月二日
书 记 员 廖清海
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正常，符合法定程序的，判决维持。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。