山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0103行初30号原告石春勇，男，1972年8月5日出生，回族，个体经营，住济南市。被告济南市城市更新局，住所地济南市。法定代表人徐春华，局长。委托代理人武健，该局工作人员。委托代理人白树彬，山东辰静律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人李蔚伟，市政府法制办工作人员。委托代理人孙月，市政府法制办工作人员。原告石春勇诉被告济南市城市更新局（以下简称第一被告）、济南市人民政府（以下简称第二被告）政府信息公开及行政复议一案，原告于2018年1月31日提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案，原告石春勇、被告济南市人民政府委托代理人李蔚伟到庭参加诉讼，被告济南市城市更新局经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院按缺席审理。。本案现已审理终结。原告石春勇诉称：原告系济南市槐荫区北大槐树街居民，拥有合法房屋及院落，因棚户区改造，于2014年12月3日被强拆。原告通过行政诉讼从济南市城乡建设委员会得知：2014年7月2日答复声称经查A－1地块共有407户城市居民，已经签订拆迁补偿安置协议的397户已签订拆迁补偿安置协议的居民房屋及附属物全部拆除，渣土已清运完毕，准予验收。原告向第一被告申请政府信息公开，要求提供：对济南市槐荫区北大槐树街棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明文件，进行现场照片、现场勘验记录、勘验报告等信息。第一被告答复该信息不存在，并没有作出解释和说明，原告向第二被告申请行政复议，第二被告予以维持。原告要求：一、撤销第一被告作出的《政府信息公开告知书》；二、要求第一被告重新答复；三、要求撤销第二被告作出的济政复决字[2017]506号《行政复议决定书》。第一被告于2017年11月20日作出《政府信息公开告知书》，答复为“你向本机关申请公开的济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A-1地块进行拆迁验收的现场照片、勘验记录、勘验报告等信息不存在……”原告向本院提交下列证据、依据；1.政府信息公开申请书，申请公开的信息“提供对济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明一案，进行现场照片，现场勘验记录、勘验报告等信息”；2.济南市城乡建设委员会提供的证明，时间为2014年7月2日，关于对北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明，主要内容为“济南市旧城改造投融资管理中心向我委提出了对北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的申请。我委对其提供的有关材料进行了审查，并对A－1地块拆迁现场进行了检查。经查，该地块用地共有407户城市居民，已签订拆迁补偿安置协议的397户，已签订拆迁补偿安置协议的居民房屋及附属物已全部拆除（见附图），渣土已清运完毕，准予验收表”；3.济建政复[2017]138号《关于石春勇公民政府信息公开申请的回复》，主要内容为“根据2015年12月12日济南市机构编制委员会《关于调整市城乡建设委员会机构编制事项的通知》（济编发[2015]76号）有关规定，市城乡建设委原负责的‘城市房屋征收拆迁工作监督管理’职责划转至市住房保障和房产管理局，职责、人员编制、相关档案资料也一并进行了移交。建议您向市住房保障和房产管理局申请相关政府信息公开”；4.被诉被告一作出的政府信息公开告知书（略），主要内容为“你向本机关申请公开的济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A-1地块进行拆迁验收的现场照片、勘验记录、勘验报告等信息不存在……”；5.行政复议申请书及邮寄单；6.济政复决字[2017]506号《行政复议决定书》，对上述证据4予以维持。被告济南市城市更新局辩称：答辩人于2017年11月7日收到被答辩人信息公开申请，经查，被答辩人申请公开信息涉及的项目属于《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布之前的拆迁项目，适用的为拆迁管理法规，具体为《济南市城市房屋拆迁管理办法》和《〈济南市城市房屋拆迁管理办法〉实施细则》，以上规定未要求在拆迁验收过程中收集现场照片、勘验记录、勘验报告等信息，故被答辩人申请的信息不存在。第一被告在法定期限内提交下列证据、依据：1.政府信息公开申请书，与原告证据1相同；2.关于对北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明，与原告证据2相同；3.关于石春勇公民政府信息公开申请的回复，与原告证据3相同；4.政府信息公开告知书，与原告证据4相同；5.济南市城市房屋拆迁管理办法。被告济南市人民政府辩称：2017年12月13日，我机关收到原告以第一被告为被申请人的复议申请。经审查，2017年12月15日，我机关予以受理。2018年1月23日，我机关作出复议决定书并依法送达。第二被告在法定期限内提交下列证据、依据：1.行政复议申请书、信封封皮；2.行政复议受理通知书及快递单；3.提出行政复议答复通知书及快递单；4.延期提交行政复议答复申请书；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书及快递单、送达回证。经审查，本院对双方当事人提交的证据作出如下认定：各方当事人提交的证据均可以采纳为认定案件事实的依据。经审理查明，2017年11月7日，第一被告收到原告政府信息公开申请，要求公开“提供对济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明一案，进行现场照片，现场勘验记录、勘验报告等信息”。第一被告于2017年11月20日作出《政府信息公开告知书》，答复为“你向本机关申请公开的济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A-1地块进行拆迁验收的现场照片、勘验记录、勘验报告等信息不存在……”。原告不服该答复，于2017年12月13日申请行政复议，第二被告于2018年1月23日作出复议决定书，维持第一被告告知书并依法送达原告。另查明，就北大槐树棚户区改造项目A－1地块拆迁验收工作，原由济南市城乡建设委员会实施。2015年12月，根据济南市机构编制委员会的有关规定，济南市城乡建设委员会负责的“城市房屋征收拆迁工作监督管理”职责被划归济南市城市更新局，职责、人员和相关档案资料也一并移交。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息，以一定形式记录、保存的信息。依照相关职责归属，“城市房屋征收拆迁工作监督管理”由第一被告负责，故原告就该信息向第一被告申请公开，第一被告答复该信息不存在，原告有权就该答复提起行政诉讼，第一被告是本案适格被告。关于原告申请公开的信息是否存在的问题，本案中，原告申请公开的信息为“对济南市槐荫区北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的现场照片、勘验记录和勘验报告”。尽管第一被告辩称，按照《济南市城市房屋拆迁管理办法》及其实施细则，并未要求第一被告制作现场照片、勘验记录和勘验报告；但是，按照《关于对北大槐树棚户区改造项目A－1地块进行拆迁验收的证明》的记载，“已签订拆迁补偿安置协议的居民房屋及附属物已全部拆除（见附图）”，即济南市城乡建设委员会对该地块进行验收时，存在相关的附图。对于该附图的存在与内容,是否系拆迁验收时的现场照片、勘验记录或勘验报告，第一被告未向原告作合理说明。原告提供的上述证明记载内容，已经可以初步推定其要求公开的现场照片有可能存在。本案中，第一被告的相关职能系由济南市城乡建设委员会划转而来，在职能划转、划并等过程中出现的资料交接等问题或许造成本案信息公开的障碍，但被告一对答复中所称的“信息不存在”应当承担较为充分的举证责任。即被告认为信息不存在，应当对此尽到合理的信息搜索、检索的职责并将合理的过程和原因告知相对人。故，第一被告的答复证据和理由现不够充分，本院不予支持。就第二被告复议程序合法性问题，2017年12月13日，第二被告收到原告以第一被告为被申请人的复议申请。经审查，2017年12月15日，第二被告予以受理。2018年1月23日，第二被告作出复议决定书并依法送达，复议程序合法。由于第一被告政府信息公开告知书应予撤销，故第二被告作出的复议决定书应予一并撤销。综上所述，第一被告作出的信息公开答复证据不充分，应予撤销；第二被告作出的复议决定程序合法，但由于原答复应予撤销，故该复议决定书应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市城市更新局向原告石春勇作出的政府信息公开告知书；二、被告济南市城市更新局自本判决生效之日起三十日内，重新向原告石春勇作出答复；三、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2017]506号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告济南市城市更新局负担。如不服本判决，可以自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖审 判 员  迟 忱人民陪审员  周庆华二〇一八年六月七日书 记 员  于 炀