山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁01行初439号
原告张秀英，女，1975年2月23日出生，汉族，住山东省日照市。
委托代理人冯展波（系原告张秀英之夫），男，1974年12月15日出生，汉族，住山东省日照市。
原告叶娜，女，1981年6月24日出生，汉族，住山东省日照市。
以上二原告共同委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。
被告日照市人民政府，住所地日照市。
法定代表人齐家滨，市长。
委托代理人薄立东，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局工作人员。
委托代理人牛海军，山东德衡（日照）律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
原告张秀英、叶娜不服被告日照市人民政府（以下简称日照市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）征收土地公告及行政复议行为，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告日照市政府、省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告张秀英的委托代理人冯展波，原告张秀英、叶娜的共同委托代理人孙清泉，被告日照市政府的委托代理人薄立东、牛海军，被告省政府的委托代理人董君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告日照市政府于2018年1月8日作出2018年第1号《日照市人民政府征收土地公告》（以下简称1号征收土地公告），将省政府于2017年12月29日作出的《关于日照经济技术开发区2017年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字[2017]1291号）中征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地及其他土地征收的相关事项进行了公告。
被告省政府于2018年3月20日作出鲁政复决字〔2018〕55号行政复议申请决定（以下简称55号行政复议决定），主要内容为：（日照市政府作出的）1号征收土地公告的格式和内容符合《征收土地公告办法》的相关规定。该公告在申请人所在的村民委员会进行了张贴，保障了申请人的知情权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的1号征收土地公告。
原告张秀英、叶娜诉称，原告张秀英、叶娜在日照市东港区日照大韩家村拥有房屋，一直用于居住和生活，2017年被大韩家村村民委员会告知要进行拆迁，但是补偿却不能满足基本生活需要，双方一直未达成协议。2018年1月8日，原告张秀英、叶娜看到日照市政府张贴的1号征收土地公告，为维护自身合法权益，向省政府提起行政复议，请求撤销该公告。但是2018年3月22日，张秀英、叶娜收到了省政府作出的55号行政复议决定，维持了日照市政府的上述征收土地公告。两被告的行为违反了法律规定，侵害了原告张秀英、叶娜的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向法院起诉，请求法院：1、判决撤销省政府作出的55号行政复议决定；2、判决撤销日照市政府作出的1号征收土地公告。本案诉讼费由被告承担。
原告张秀英、叶娜等人向本院提交了以下证据：1、日照市政府作出1号征收土地公告；2、省政府作出的55号行政复议决定；3、山东省日照市人民政府房屋自建印契；4、日照市东港区大韩家村村民委员会证明及村民证明；5、房屋照片。
被告日照市政府辩称，1、日照市政府发布1号征收土地公告程序符合法律规定。2017年10月16日，日照市政府发布《日照市人民政府拟征收土地公告》（日征公告〔2017〕40号）。随后，日照市国土资源局日照经济技术开发区分局（以下简称日照开发区国土分局）组织勘测定界、制作土地征收勘测调查登记表。2017年11月15日，日照开发区国土分局拟定了《关于大韩家村拟征收土地补偿安置方案》并予以公示。2017年11月24日，大韩家村村民委员会出具放弃听证证明。2017年11月25日，日照开发区国土分局与大韩家村村民委员会、日照开发区财政局、日照开发区人社局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。2017年12月29日，省政府作出《关于日照经济技术开发区2017年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2017〕1291号）。2018年1月8日，日照市政府发布1号征收土地公告。2018年1月11日，日照开发区国土分局工作人员李增年、赵绪伟将1号征收土地公告张贴于大韩家村宣传栏上。同日，日照开发区国土分局向大韩家村村民委员会送达该公告。同时，1号征收土地公告还分别在山东省征地信息网、日照开发区国土分局网站予以公示。根据《征收土地公告办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条之规定，日照市政府履行了将征地公告在规定时间内进行发布的法定职责，且该公告在原告张秀英、叶娜所在的村民委员会进行了张贴，保障了其知情权，符合《征收土地公告办法》的相关规定。因此，日照市政府发布的1号征收土地公告程序符合法律规定。2、日照市政府发布的1号征收土地公告内容符合法律规定。根据《征收土地公告办法》第五条规定，征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。本案中，1号征收土地公告中明确写明了批准征收土地的机关、批准文号、批准时间和土地用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，土地征收补偿安置方案；并告知了相关权利人申请行政复议的权利及申请期限和受理机关。因此，日照市政府发布1号征收土地公告内容符合法律规定。3、日照市政府发布1号征收土地公告的行为不属于行政诉讼的受案范围，发布征收土地公告是整个土地征收行为的一个环节，系过程性行为，不是一个完整的行政行为。因此，征收土地公告不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围。综上，日照市政府发布的1号征收土地公告的内容、程序均合法，请求法院依法驳回原告张秀英、叶娜的诉讼请求。
被告日照市政府向本院提交了以下证据、依据：1、《日照市人民政府拟征收土地公告》（日征公告〔2017〕40号）；2、土地征收勘测调查登记表；3、《日照市国土资源局日照经济技术开发区分局关于大韩家村拟征收土地补偿安置方案》；4、放弃听证证明；5、土地征收补偿安置协议；6、《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2017〕1291号）；7、1号征收土地公告；8、土地征收文件送达回证；9、公告、补偿安置方案张贴说明；10、《征收土地公告办法》（2010修正）。
被告省政府辩称，省政府作出的55号行政复议决定程序合法。原告张秀英、叶娜对日照市政府作出的1号征收土地公告不服，向省政府申请行政复议。省政府收到该申请后，经补正于2018年2月2日依法受理。2018年3月20日，省政府作出55号行政复议决定程序合法。请求人民法院依法驳回原告张秀英、叶娜的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书及邮寄单；2、鲁政复办补字（2018）14号《补正行政复议申请通知书》及邮寄单；3、关于对《鲁政复办补字（2018）6号》补正的说明；4、鲁政复办受字（2018）55号《行政复议受理通知书》及邮寄详单；5、鲁政复办答字（2018）55号《提出行政复议答复通知书》及邮寄详单、《行政复议答复书》；6、55号行政复议决定及邮寄详单。
经庭审质证，原告张秀英、叶娜对被告日照市政府提交的证据8无异议，对其余证据不予认可。对证据1，认为日照市政府未依法张贴；对证据2，没有国土资源局、乡镇政府、勘测调查单位以及其他单位的名称及公章，不具有真实性，没有履行书面通知义务;对证据3，不认可该证据的真实性、合法性与相关性及证明目的，日照市政府没有提供经市县级人民政府批准的证明材料，没证据证明进行了公示；对证据4，不认可该证据的真实性、合法性与相关性及证明目的，未经村民本人同意或授权，大韩家村委无权处分村民个人的合法财产（土地使用权及房屋所有权等物权）与权益（听证权）；对证据5，合法性、证明目的不予认可非公益需要征地，不合法，该安置补偿协议无效；对证据6，不认可该证据的真实性、合法性与相关性及证明目的，被告日照市政府没有提供证据证明批准征地时被征地农民的社会保障费用得以落实并履行了法定的确认程序，侵害了原告的知情权、参与权、申诉权和监督权；对证据7，不认可该证据的合法性及证明目的，土地征收安置补偿方案与公告同一天作出，不合法，应有先后顺序；对证据9，合法性、证明目的不予认可，公告、补偿方案张贴说明及对拟征地公告和安置补偿方案的张贴说明不等于实际履行了张贴的法定义务，不能证明被告日照市政府履行了张贴公示的法定程序；对证据10，征地公告与安置补偿方案同日作出，恰恰证明被告日照市政府违反了法律规定。
原告对被告省政府的证据无异议；被告省政府及被告日照市政府对原告的证据无异议。
经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。
经审理查明，2017年10月16日，日照市政府发布《日照市人民政府拟征收土地公告》（日征公告（2017）40号）。2017年11月15日，日照开发区国土分局拟定了《关于大韩家村拟征收土地补偿安置方案》并予以公示。2017年11月24日，大韩家村村民委员会出具放弃听证证明。2017年11月25日，日照开发区国土分局与大韩家村村民委员会、日照开发区财政局、日照开发区人社局四方签订了《土地征收补偿安置协议》。2017年12月29日，省政府作出《关于日照经济技术开发区2017年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字（2017）1291号）。2018年1月8日，日照市政府发布1号征收土地公告，并于2018年1月11日将公告张贴于大韩家村宣传栏上。同时，该公告还分别在山东省征地信息网、日照开发区国土分局网站予以公示。原告张秀英、叶娜对日照市政府作出的1号征收土地公告不服，向省政府申请行政复议。省政府于2018年1月25日收到该申请。2018年1月26日省政府作出补正通知，要求原告张秀英、叶娜补正相关材料。2018年2月2日，省政府收到原告张秀英、叶娜的补正材料。2018年2月7日，省政府作出鲁政复办受字〔2018〕55号《行政复议受理通知书》，受理了原告的复议申请。2018年3月20日，省政府作出55号行政复议决定，维持了日照市政府的1号征收土地公告。原告张秀英、叶娜不服，诉至本院，诉讼请求：1、撤销省政府作出的55号行政复议决定；2、撤销日照市政府作出的1号征收土地公告。本案诉讼费由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”经庭审释明，原告张秀英、叶娜明确其诉讼对象不是针对1号征收土地公告中所承载的征地批复或补偿安置方案，而是针对日照市政府作出的1号征收土地公告行为本身不服提出的行政复议和诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，人民政府依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。本案中，被告日照市政府发布的1号征收土地公告，未对原告张秀英、叶娜创设新的权利义务，对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，张秀英、叶娜对日照市政府的起诉应予驳回。关于原告张秀英、叶娜提出的本案中征收土地公告行为，不是单纯意义上的过程性公告行为，而是名为公告，实为实施征收土地的行政行为的主张，本院不予认可。关于原告张秀英、叶娜提出本案中土地征收补偿安置方案与征收土地公告一同作出，系程序违法，侵犯了其对征收补偿安置方案“提出不同意见和要求举行听证会”的合法权益的主张，实际是对相关征收土地实施行为不服，原告张秀英、叶娜若对征收土地批复、征收补偿安置方案或后续相关征收土地行为不服，可依法另行主张权利。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”本案中，原告张秀英、叶娜向被告省政府提出行政复议申请，省政府经审查，作出的55号行政复议决定，维持了日照市政府作出的1号征收土地公告。张秀英、叶娜对省政府的起诉应一并予以驳回。
综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：
驳回原告张秀英、叶娜的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 陈 健
人民陪审员 杜宪芳
二〇一八年六月五日
书 记 员 李志晓