山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）聊行初字第105号
原告：郑祥莲，女，农民。
委托代理人：杨林，聊城市高新志诚法律服务所法律工作者。
委托代理人：刘长忠，聊城市东昌府区法律援助中心律师。
被告：聊城市人民政府。住所地：聊城市东昌西路**号。
法定代表人：王忠林，市长。
委托代理人：张善芳，聊城市人民政府法制办公室行政复议科科长。
委托代理人：杜松，聊城市人民政府法制办公室行政复议科副科长。
第三人：牛月兰，女，农民。
委托代理人：张应武，农民。
委托代理人：徐洪杰，临清市宏宇法律服务所法律工作者。
原告郑祥莲不服被告聊城市人民政府作出的“聊政复决字（2014）第239号”行政复议决定，于2014年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月8日受理后，于2014年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年12月30日、2015年2月3日公开开庭进行了审理。原告郑祥莲的委托代理人杨林、刘长忠，被告聊城市人民政府的委托代理人张善芳、杜松，第三人牛月兰的委托代理人张应武、徐洪杰到庭参加诉讼。本案因案涉法律适用问题需依法予以请示，于2015年3月5日裁定中止诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月25日被告聊城市人民政府根据第三人牛月兰的申请，作出“聊政复决字（2014）第239号”行政复议决定。聊城市人民政府认定：2006年10月10日临清市人民政府为郑祥莲颁发临国用（2006）第1291号《国有土地使用证》，土地使用权面积为187.5㎡，坐落于潘庄镇西大章堡村，地类（用途）为商住，使用权类型为划拨。2000年12月18日，加盖有“潘庄镇农村经济管理指导站”印章的《农村第二轮土地承包复核登记表》显示：西堡村将2.22亩土地发包给张应文。2008年6月5日，临清市潘庄镇西大章堡村村民委员会与张应文、牛月兰补签了《农村土地承包合同》，显示西大章堡村村委会以家庭承包的方式将村东四至为东邻梁齐寨、西邻英雄路、南邻沟、北邻潘烟路耕地发包给张应文和牛月兰，面积为2.2亩，承包期限为1999年10月1日到2029年10月1日。2011年11月11日临清市人民政府为张应文、牛月兰颁发了《农村土地承包经营权证》。
2013年7月11日，临清市人民政府作出临政决（2013）第004号《关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》。郑祥莲不服该决定提起行政诉讼，聊城市中级人民法院指定冠县人民法院管辖，冠县人民法院于2014年9月17日以被申请人行政程序违法为由，作出（2014）冠行初字第22号行政判决，撤销了临清市人民政府作出的《临清市人民政府关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》（临政决（2013）第004号）。
牛月兰不服临清市人民政府于2006年10月10日为郑祥莲颁发国有土地使用权证的具体行政行为，于2014年10月14日向行政复议机关递交行政复议申请，行政复议机关于2014年10月17日立案，并向各方当事人邮寄送达了行政复议申请书副本及（2014）聊政复受字第239号《行政复议申请受理通知书》。经查询，临清市人民政府于2014年10月23日单位收发章签收。
聊城市人民政府认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定，对行政机关作出的关于土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议。第九条规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，涉案国有土地使用证在法院审理期间应属于效力待定。2014年9月17日，冠县人民法院作出行政判决撤销临清市人民政府作出的《临清市人民政府关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》（临政决（2013）第004号），该行政判决生效时，郑祥莲持有的国有土地使用证的有效性当然恢复。牛月兰知道该具体行政行为的期限应从该行政判决书送达之日起算。所以，牛月兰于2014年10月14日以不服被申请人为郑祥莲颁发的国有土地使用证的具体行政行为为由提起行政复议申请，符合受理范围。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条的规定，本案行政复议机关于2014年10月17日立案，同日向各方当事人邮寄送达行政复议申请书副本及行政复议受理通知书。经查询可知，临清市人民政府于2014年10月23日签收，2014年11月5日向行政复议机关提交书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和相关材料，超过根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，应视为该具体行政行为没有证据、依据。决定撤销临清市人民政府于2006年10月10日为郑祥莲颁发临国用（2006）第1291号国有土地使用证的具体行政行为。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据（复印件）：
牛月兰递交的2014年10月9日行政复议申请书。
郑祥莲临国用（2001）第1292号国有土地使用证。
2013年7月11日临清市人民政府作出的《临清市人民政府关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》（临政决（2013）第004号）。
2013年10月16日聊城市人民政府作出的聊政复决字（2013）第202号行政复议决定。
2014年9月17日冠县人民法院作出的（2014）冠行初字第22号行政判决书。
2000年12月18日农村第二轮土地承包复核登记表。
2013年4月11日临清市潘庄镇西大堡村民委员会出具的证明。内容显示张应文承包2.2亩土地的位置、承包期限，土地一直由张应文耕种，村委会从未与张应文解除承包合同。村委会从未将上述耕地划给宋云乔和郑祥莲夫妇使用，从未收到宋云乔和郑祥莲就该土地缴纳的任何费用。对土地如何划归宋云乔、郑祥莲使用村委会不知情。
2013年8月24日临清市潘庄镇西大堡村民委员会出具的证明。内容显示：村委会玉1996年9月份将位于村东南方向的一块面积2.2亩土地承包给张应文、牛月兰，1997年曾下发过土地承包证书，2011年更换了新版承包经营权证书，该地块一直由张应文耕种。
2014年9月28日临清市潘庄镇西大堡村民委员会出具证明。内容显示：张应文因病于2014年农历8月10日死亡。
行政复议申请立案审批表、行政复议申请受理通知书、2014年11月4日临清市人民政府行政复议答复书、EMS邮单（单号1081983333412）、挂号信邮件查单及查询邮件回单、挂号信函收据、行政复议决定书审签表。
原告郑祥莲诉称：一、牛月兰申请复议已经超过法定复议期限。2006年原告取得案涉国有土地使用证，2012年9月牛月兰鼓动两个儿子强行在原告合法土地上盖房，原告得知后明确告知该土地是自己的合法土地，双方发生纠纷，牛月兰在2012年9月之前就知道其认为自己的合法权益受到侵犯，2014年10月14日提起行政复议申请超过了法定的申请期限。二、本案复议不应受理。牛月兰的复议事项临清市人民政府已经下达注销决定，并且原告不服该注销决定提起行政诉讼，牛月兰作为诉讼主体之一，法院已受理并作出行政判决。对注销原告国有土地使用证的行政程序、法律程序均已全部进行完毕，复议机关不应再受理牛月兰的申请。三、牛月兰不具备申请行政复议主体资格。牛月兰、张应文承包经营权证范围内的2.2亩土地在2006年已被牛月兰转让给他人并建起楼房。原告使用的土地不是牛月兰的2.2亩承包地，而是牛月兰私自多占用的集体土地。西大章堡村委会已于2003年7月30日给付牛月兰补偿款，并安排一处宅基，作为置换。综上，请求法院依法撤销被告作出的复议决定。
被告聊城市人民政府辩称：一、牛月兰行政复议申请未超过行政复议时效。2014年9月17日冠县人民法院作出的行政判决生效时，郑祥莲持有的国有土地使用证的有效性自然恢复，牛月兰提起复议申请，符合受理范围。二、本案行政复议的是临清市人民政府为郑祥莲办理国有土地使用证的具体行政行为，与郑祥莲申请复议临清市人民政府注销其国有土地使用证的行为不是一个行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（七）项规定的情形。三、承包经营权证的承包人为张应文、牛月兰，张应文已于2014年9月3日因病死亡，牛月兰单独作为行政复议申请人并无不当。四、临清市人民政府在规定的时间内未提出书面答复、提交作出具体行政行为的证据等材料，视为该具体行政行为没有证据、依据。被告撤销临清市人民政府为郑祥莲颁发国有土地使用证的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
第三人牛月兰陈述意见：牛月兰申请行政复议未超过行政复议时效，且牛月兰申请复议的具体行政行为与原告起诉的撤销临清市人民政府的注销行为并非同一事实，被告应当受理牛月兰的行政复议申请。对案争土地牛月兰享有土地承包权，且牛月兰一直耕种该土地，原告的国有土地使用证是违法所得，应予撤销，请求法院维持被告作出的行政复议决定。
本案经庭审质证，当事人对以下事实无异议，本院依法予以确认：
2006年10月10日临清市人民政府为郑祥莲颁发临国用（2006）第1291号《国有土地使用证》，土地使用权面积为187.5㎡，坐落于潘庄镇西大章堡村，地类（用途）为商住，使用权类型为划拨。
2013年7月11日，临清市人民政府作出临政决（2013）第004号《关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》。认为郑祥莲不是潘庄镇西大章堡村村民，不具备使用该村集体土地的主体资格，涉案土地未经集体土地征收程序颁发国有土地使用证书错误，注销了郑祥莲持有的临国用（2006）第1291号国有土地使用证书。郑祥莲不服申请行政复议，聊城市人民政府作出聊政复决字（2013）第205号行政复议决定，维持了临清市人民政府作出的上述注销决定，郑祥莲不服提起诉讼，冠县人民法院于2014年9月17日作出（2014）冠行初字第22号行政判决，撤销了该注销决定。
后牛月兰向聊城市人民政府申请行政复议，要求撤销临清市人民政府为郑祥莲颁发临国用（2006）第1291号国有土地使用权证的行政行为，聊城市人民政府于2014年11月25日作出被诉行政复议决定，撤销了临清市人民政府为郑祥莲颁发国有土地使用证的具体行政行为。原告郑祥莲不服提起行政诉讼。
另外，《农村第二轮土地承包复核登记表》显示：西堡村将2.22亩土地发包给张应文，日期为2000年12月18日，并盖有“潘庄镇农村经济管理指导站”的印章。2008年6月5日，临清市潘庄镇西大章堡村村民委员会与张应文、牛月兰签订《农村土地承包合同》，张应文和牛月兰以家庭承包的方式承包四至为东邻梁齐寨、西邻英雄路、南邻沟、北邻潘烟路耕地，面积为2.2亩，承包期限为1999年10月1日到2029年10月1日。2011年11月11日临清市人民政府为张应文、牛月兰颁发了《农村土地承包经营权证》。牛月兰与张应文系母子关系，张应文于2014年农历8月10日去世。
本案经合议庭评议，本院认为：
第三人牛月兰提交《农村土地承包合同》及《农村第二轮土地承包复核登记表》等证据证明其对案涉土地享有承包经营权，并在案涉土地上建设了房屋，案涉土地一直由其占有使用。原告认为其持有案涉土地的《国有土地使用权证》，即拥有案涉土地的使用权，双方对案涉土地权属存有争议，第三人牛月兰认为临清市人民政府为原告颁发国有土地使用权证的行为侵犯了其承包经营权，具备行政复议主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。冠县人民法院于2014年9月17日作出（2014）冠行初字第22号行政判决，撤销了临清市人民政府作出的《关于注销郑祥莲国有土地使用证书的行政决定书》，第三人牛月兰于2014年10月14日向被告聊城市人民政府提交复议申请，并未超过法律规定的60日申请期限。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条规定，被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。临清市人民政府2014年10月23日收到行政复议申请书副本等材料后，于2014年11月4日以邮寄方式向被告提交书面答复及作出行政行为的证据、依据等材料，被告2014年11月5日收到上述材料。被告认定临清市人民政府提交的作出行政行为的证据、依据超过了法定的举证期限，决定撤销临清市人民政府为郑祥莲颁发临国用（2006）第1291号国有土地使用证的具体行政行为，符合法律规定。
综上，原告要求撤销被告作出的行政复议决定的主张不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑祥莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑祥莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孟庆杰
审 判 员 李海林
人民陪审员 潘丽娟
二〇一五年七月七日
书 记 员 高世宁