天津市北辰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辰刑初字第0384号
公诉机关天津市北辰区人民检察院。
被告人刘××。
天津市北辰区人民检察院以津辰检公诉刑诉（2015）323号起诉书指控被告人刘××犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市北辰区人民检察院指派代理检察员李晓鹏出庭支持公诉，被告人刘××到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市北辰区人民检察院指控，2012年至2013年期间，被告人刘××系天津市北辰区国家税务局派驻天津市北辰区行政审批局（原行政许可中心）的工作人员。被告人刘××利用负责办理税务登记证的职务便利，非法收受请托人张××38600元，承诺对张××指定的审批件尽快办结，并将受贿钱款用于个人请客送礼。针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据材料，认为被告人刘××的行为已构成受贿罪、滥用职权罪，并提出量刑建议。
被告人刘××对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但其辩称其行为仅构成受贿罪，不构成滥用职权罪。
经审理查明，被告人刘××系天津市北辰区国家税务局工作人员，2009年9月至2014年11月任该局第一税务所副所长，被派驻至天津市北辰区行政审批局（原行政许可中心）的国税局窗口工作，负责受理纳税人的税务登记设立、变更和向北辰区国家税务局第一税务所传递税务登记信息材料。2012年至2013年期间，被告人刘××多次收受行政审批局工作人员张××给予的钱财共计20200元，并受张××请托承诺利用职务便利对张××指定的税务登记证审批件优先办理。2015年8月10日，被告人刘××被天津市北辰区人民检察院反贪部门传唤后主动到案，到案后如实供述了主要犯罪事实。
在本案侦查过程中，被告人刘××主动退缴赃款20200元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘××供述，证实2009年9月开始到2014年9月我在北辰区国税局第一税务所任副所长，后被北辰国税局派驻到北辰区行政许可中心工作，2014年9月我调回评估科任副科长。派驻行政许可中心期间，我是派驻窗口的负责人，窗口还有从事具体工作的人员。派驻国税窗口的审核内容只有税务登记证一项。我主要负责窗口的管理工作，包括人员到岗情况、督促检查国税工作人员的业务工作等。办事企业没有给过我钱，我不接触企业。有时中介的人给过我一、二百元，让我们买水果吃。他们就是在窗口给钱，有时把钱放到窗口的办公桌上，是当着大家面给钱。也有私下给过我钱，就是一、二百元，给过多少钱我记不清了，我收钱后给大伙买吃的。我没有收过行政许可中心其他工作人员的钱。张××给过我钱，我们没有明确说过为什么，但是我们都明白张××想让我审批的时候快点。审核时，我不具体操作，而且即使张××不给我送钱，我也会在规定期限内审核，也就是说我收了张××的钱，我也没有违反原则和工作纪律。2013年张××给过我钱，2012年有没有我不记得了。2014年审批提速后，我们的审批期限缩短到1天，再没人求我们帮忙了。经过我回忆并和张××的“统计表”核对，我回想起我共收了张××10笔钱。分别是2012年2月17日600元；2012年3月7日400元；2012年3月19日800元；2012年5月7日800元；2012年7月4日2200元；2012年9月6日1400元；2012年12月27日3000元；2013年4月8日3000元；2013年5月15日4000元；2013年8月30日4000元，共计20200元。
2、证人张××证言，证实我是行政审批局的工作人员，负责营业执照的办理，具体工作是发表、咨询、收表，还有通过行政审批局的“企业设立联合审批系统”监督各个部门办理审批的进度。刘××是北辰区国家税务局派驻行政审批局的负责人，是办理税务登记证的。因为税务和工商的人有审批权，为了让某些别人求我帮忙的审批件审批速度快一点，我就给他们钱，一般是一个审批件200元。我要办事就找刘××，钱也给他。我给了刘××多少钱我已经记不清了，但我有记流水账的习惯。我电脑上安装了“赢家理财软件”，我给刘××多少钱软件中都有记载，以电脑记录为准。检验鉴定书中记载的我支付老刘（刘××）礼金统计表中的记录就是我给刘××送钱的记录，都是通过现金方式给的。我主动给刘××钱的。我没找刘××借过钱，刘××也没找我借过钱。我和刘××在过年过节时有些相互的礼尚往来，跟我找刘××办事、给他钱没有关系。
3、证人孙××证言，证实2011年5月，我调任北辰区国税局副局长，主管信息中心和第一税务所。2013年6月，我分管工作调整，不再分管第一税务所。我分管期间，北辰区国家税务局第一税务所副所长刘××作为负责人被派驻北辰区行政许可中心窗口，另外给刘××派一个工作人员，具体是谁我不清楚，因为不固定。我调来北辰国税之前，刘××就在窗口，我不分管第一税务所之后，他还在那。窗口的职责比较简单，就是办理税务登记证。刘××作为窗口负责人，负责国税窗口在行政许可大厅日常管理工作。国税部门在行政许可大厅办理业务没有收费项目，在实际工作中我们没有收费情况。行政许可中心对派驻窗口的考评我不清楚，北辰区国税局只按照总局和市局的规定来要求包括派驻窗口在内的所有税务所，对派驻窗口在行政许可中心的考核名次没有具体要求。派驻窗口参加考核，北辰国税局没有活动经费，局里不允许工作人员私自募集活动经费。我不知道刘××是否有募集活动经费的行为。我不知道刘××在日常工作中是否收过别人的钱，他也没跟我说过。我们国税系统有财务规定，符合条件的支出都按照规定由局里支付，不符合规定的不允许支出。在此之外，不允许工作人员自行筹集经费，如果有都是工作人员个人行为。我跟刘××没有什么直接接触，我有工作上的事情都找第一税务所的所长。
4、证人王××证言，证实我是北辰区国税局第一税务所所长。刘××从2009年9月或10月期间，刘××开始担任第一税务所的副所长，他作为行政许可大厅国税窗口的负责人，负责国税窗口在行政许可大厅的日常管理工作。国税在行政许可大厅的窗口一般两个人，刘××是负责人，另外还配了一个人，另一个工作人员的轮换流动性比较大。国税部门在行政许可大厅办理业务没有收费项目，实际工作中也没有收费情况。国税北辰分局对行政许可大厅窗口的考核是希望尽量靠前，具体名次没有要求。局里或所里对派驻窗口没有活动经费，我不知道刘××是否为了争取考核名次有筹集活动经费的行为，这种行为局里是不允许的。
5、证人李××证言，证实2012年初到2013年5月我在天津市北辰区行政许可中心工作过，工作内容是涉税咨询和企业设立过程中办理税务登记证。刘××是行政许可大厅国税窗口的负责人，负责我们在行政许可大厅日常工作。国税部门在行政许可大厅办理业务没有收费项目，在实际工作中没有收费情况。我不清楚国税北辰分局对行政许可大厅的窗口如何进行考核，我们和其他部门窗口没有来往，平时也没有请客吃饭、送东西的情况。我不知道刘××在日常工作中是否收过别人的钱。
6、证人杨××证言，证实我自2013年5月至2014年6月在北辰行政许可中心工作，我认识刘××，他是行政许可大厅国税窗口的负责人，负责我们在窗口的日常管理工作，负责办理税务登记证，主要就是收件、联审、办证。国税部门在行政许可大厅办理业务没有收费项目，实际工作中没有收费情况，日常和其他部门窗口没什么来往，不知道刘××收钱的事，也不清楚刘××请客吃饭的事。
7、天津市北辰区国税局出具的情况说明，证实北辰区行政许可中心每月均对各派驻其窗口单位进行行政效能考评，其中包括我局驻北辰区行政许可中心窗口，在参加行政效能考评过程中，按规定我局没有也未发生过参评费用。
8、刘××基本情况说明、干部履历表、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、天津市机关工作人员工资变动审批表，证实被告人刘××系国家机关工作人员以及其在北辰区国家税务局工作期间职务任免情况。
9、司法会计检验报告、收支明细报表、礼金统计表，证实张××电脑中赢家理财软件记录其中支付刘××10笔礼金，金额合计20200元。
10、案件来源及到案经过，证实本案系北辰区人民检察院反渎职侵权局移送成案，后经传唤被告人刘××在其单位工作人员陪同下主动到案。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法有效，所证明内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人刘××作为国家工作人员，利用职务便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人刘××犯受贿罪，罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人刘××犯滥用职权罪的公诉意见，经查，被告人刘××收受钱财为他人优先办理税务登记证的行为并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不符合滥用职权罪的构成要件，故公诉机关指控被告人刘××犯滥用职权罪，本院不予支持。被告人刘××对于其不构成滥用职权罪的辩解，本院予以采纳。鉴于被告人刘××被天津市北辰区人民检察院反贪部门传唤后主动到案，到案后如实供述主要犯罪事实，系自首，并已将收受的赃款全部退缴，犯罪情节轻微，故依法对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘××犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘××违法所得20200元，依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 张国强
代理审判员 赵宗阳
人民陪审员 南 楠
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 于 菲
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定的情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。