陕西省岐山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0323民初278号
原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组，地址：岐山县凤鸣镇西关南1公里处。
负责人梁定劳，任组长。
委托代理人刘某某。
被告牛某某，男，汉族，农民。
原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组与被告牛某某土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月21日作出（2015）岐民初字第01057号民事判决书，被告牛某某不服提起上诉，宝鸡市中级人民法院于2015年12月14日作出（2015）宝中民二终字第00338号民事裁定书，裁定撤销原判，发回我院重审。我院另行组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭对本案进行了审理，原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组的委托代理人刘ＸＸ、被告牛某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组诉称，2001年10月1日，原告与被告签订土地承包合同。原告将本组20.6亩土地承包给被告，期限15年，承包费五年一定，前五年每亩每年按20元计算承包费，承包费每2年预交一次，在农村种麦前交清。合同签订之初，国家尚未取消农业税税收政策，被告一次性预交了5000元承包费，此后再未交纳承包费。2004年国家取消了农业税税收并实行粮食直补政策，被告领取了大部分粮食直补款，截至2015年却拖欠原告承包费728元，原告多次催要，被告拒绝交纳。依据双方合同约定，原告有权解除与被告的土地承包合同，收回承包地。另外，依据陕西省2015年农村土地确权政策有关规定，也必须收回承包地给其他村民调整承包地。岐山县人民法院原一审判决之后，因需要土地确权向各农户分地，被告已返还承包地10.58亩，剩余8.02亩被告继续耕种。按土地确权政策核实人口后，应分被告一家土地4亩，剩余4.02亩土地由被告继续承包经营，但应由被告补交4.02亩土地2015年10月1日至今的土地承包费。综上，特状诉法院，请求：1、依法解除原告与被告签订的土地承包合同，被告立即返还原告承包地8.02亩；2、被告清偿拖欠原告的土地承包费728元及4.02亩土地2015年10月1日至今的土地承包费；3、本案诉讼费由被告承担。
被告牛某某辩称，承包合同合理合法，双方均应遵守。原告不遵守合同约定，具体表现在：1、掠夺我粮食直补款。直补款是国家政策明文规定的，有各级政府的认证，原告却明知法令而不执行，组长以其妻子的名义，截留侵吞了我应领取的2013年、2014年粮食直补款。2、原告说我长期拖欠承包费，我一次性预交了5000元承包费，原告从未结算，从未向我讨要，我也不知道给付到了哪一年，组长的妻子没有承包地，为何要将我的直补款划到她的名下。组长已把我的钱拿到手了，还说我没给他交承包费。5000元我都能交纳，700多元钱我难道交不起，这只不过是原告为告状而拉的一块遮羞布而已。2015年9月11日开庭后两天，我妻子去村上给书记交承包费，他们不收，说等法院裁决。当天我妻子又把钱拿到组长那里去交，组长也拒收。3、原告说合同五年一变，合同上是五年一定，合同并未变更，应按原合同执行。诉状第三项请求，说我侵吞粮食直补款，粮食直补政策是如何规定的，说我侵吞是对国务院文件的践踏，原告违约，应赔偿我合同未执行造成的损失。4、诉讼费必须由原告承担。直补款开始一亩只有几块钱，现在上涨了，原告心理不平衡，一心想早一点解除合同，收回承包地。原一审判决之后，我已经找人把地犁了，组长采取拖哄骗的方法，说让分地农户把犁地的钱给我，至今犁地的钱也没有给我。组长截留我的直补款，是他自己保管着，还是被有关部门没收了，那是他程序不到位造成的。综上，我为承包地平整土地、测绘、施工、动土、修复耕地花了5000多元；为提高肥力和发展，我在地头打了灌溉井，含泵在内现值15000元；另外，为有效保护环境，路、渠绿化，我在承包地的楞坎上裁了树，究竟是采伐还是树随地走要予以落实；在原告违约的情况下，多次调解、诉讼，给我造成工资损失600元，宝鸡上诉往返花费30元车费，合计630元。上述损失要求原告赔偿。
经审理查明，2001年10月1日，原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组与被告牛某某签订土地承包合同。原告将本组22.7亩土地承包给被告耕种，期限15年，承包期从2001年10月1日起至2016年10月1日止，承包费五年一定，前五年每亩每年按20元计算承包费，承包费每2年预交一次，在农村种麦前交清。合同另约定，被告必须按期交纳承包费和农业税款，如不按期交纳，原告有权终止合同。合同订立后，被告一次性预交了承包费5000元，此后被告再未实际交纳承包费。2002年10月双方协商后将被告承包地中2.03亩转给梁炳孝耕种，被告实际承包地的亩数变更为20.67亩，原告主张按20.6亩计算承包费（承包第一年也按20.6亩计算承包费）。2014年10月经双方协商，原告又从被告承包地中给本组村民梁积太划出2亩承包地，截至原一审2015年9月22日宣判时，被告实际承包原告土地为18.60亩。原一审2015年9月22日宣判之后，被告向原告返还承包地10.58亩，剩余8.02亩被告牛某某继续耕种。原、被告协商无果，原告遂状诉本院，请求：1、依法解除原告与被告签订的土地承包合同，被告立即返还原告承包地8.02亩；2、被告清偿拖欠原告的土地承包费728元及4.02亩土地2015年10月1日至今的土地承包费；3、本案诉讼费由被告承担。
另查：1、原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组提出解除土地承包合同，被告牛某某表示同意；
2、承包地亩数按20.6亩计算，每亩每年需交纳20元承包费，则每年需交纳承包费20.6亩×20元=412元；从2001年10月1日起至2015年10月1日止共计14年，需交纳承包费412元×14年=5768元；被告已经预交了5000元，应补交5768元-5000元=768元。但2014年10月经双方协商，原告又从被告承包地中给本组村民梁积太划出2亩承包地，故应扣减梁积太2014年10月至2015年10月2亩地共40元的承包费，扣减后，被告在2015年种麦时尚拖欠原告承包费768元-40元=728元。原一审2015年9月22日宣判后，被告已经返还原告承包地10.58亩，剩余8.02亩被告继续耕种，原告请求4.02亩的承包地2015年10月1日至开庭之日2016年5月23日（7个月零23天共233天）的承包费，故应按4.02亩计算承包费，4.02亩×（20元÷365天）×233天=51元。以上，被告共拖欠原告承包费779元。
上述事实，有原、被告的陈述，原、被告提供的土地承包合同各一份、原告提供的证明一份等证据在卷佐证，经当庭质证审核，足以认定。
本院认为，原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组与被告牛某某签订的土地承包合同，系在自愿合法的基础上所订立，属有效合同。原、被告自愿协商一致变更承包地的面积也符合合同法中合同变更的有关规定，本院予以确认。现合同已经临近2016年10月1日合同期满，原告提出解除合同，被告表示同意，本院应依法予以准许。合同解除后，被告应该返还所承包的剩余土地，并应该支付原告拖欠的承包费。故对原告要求解除合同及返还剩余承包地、清偿拖欠承包费的诉讼请求，应依法予以支持。被告以原告未结算承包费、原告截留其粮食直补款等为由不交纳承包费的辩驳意见及辩称其为平整土地花费5000多元；在地头打了灌溉井，含泵在内现值15000元；在承包地的楞坎上裁了树，要求予以落实；在原告违约的情况下，多次调解、诉讼，给其造成工资损失600元，宝鸡上诉往返花费30元车费，合计630元，上述损失要求原告赔偿的意见，缺乏事实及法律依据，故对被告的辩解意见，不予采纳。关于诉讼费的承担，本院支持了779元承包费，故被告应当承担按779元标的所计算的50元诉讼费，其余原告超标的诉请的诉讼费用206元，应由原告自行承担。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第七十七条第一款、第九十三条第一款、第九十七条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国土地承包法》第二十二条之规定，本案经本院审判委员会讨论，已作出决议，判决如下：一、解除原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组与被告牛某某签订的土地承包合同；被告牛某某在2016年6月30日之前返还原告剩余承包地8.02亩；
二、被告牛某某在判决生效后三日内清偿拖欠原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组的土地承包费779元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费256元，由原告岐山县凤鸣镇朝阳村九组承担206元；由被告牛某某承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审判长 武亚妮
审判员 刘芳侠
审判员 雒 滢
二〇一六年五月二十六日
书记员 张瑞娟