黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑0604行初52号
原告单丽莉，女，1990年3月7日出生，汉族，无职业，住黑龙江省依兰市依兰镇。
委托代理人王维东，黑龙江铁人律师事务所律师。
被告林甸县人力资源和社会保障局，社会信用代码11230623556149812E，所在地黑龙江省大庆市林甸县长盛街路西。
法定代表人李东升，职务局长。
行政机关负责人林广军，职务副局长。
委托代理人马洪波，男，1975年3月15日出生，汉族，系林甸县人力资源和社会保障局社保股股长，现住黑龙江省林甸县林甸镇花园街。
被告大庆市人民政府，所在地黑龙江省大庆市萨尔图区东风街19号。
法定代表人石嘉兴，职务市长。
委托代理人马勇，男，1974年8月27日出生，汉族，系大庆市人民政府法制办公室民行应诉科科长，现住黑龙江省大庆市让胡路区。
委托代理人曲春晖，黑龙江中胜律师事务所律师。
第三人林甸县益航粮食贸易有限公司，社会信用代码912306233085408040，所在地黑龙江省林甸县隆山乡隆山砖厂院内。
法定代表人孙静波，职务经理。
委托代理人赵彬，男，1962年9月3日出生，系林甸县益航粮食贸易有限公司副经理，住黑龙江省林甸县林甸镇。
原告单丽莉诉被告林甸县人力资源和社会保障局（以下简称林甸县人社局）工伤行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告单丽莉诉称，原告的父亲单春于2016年3月与第三人建立事实劳动关系，被安排到装卸队从事对账工作，主要负责黑白两班带班及换岗交接班工作，吃住均在第三人公司院内。2016年4月7日晚饭后，单春在公司院内办理交接班事宜后，突发疾病被工友送回宿舍休息。第二天上午被人发现昏迷，急救中心人员赶到现场时，发现人已经死亡。经鉴定为小脑及脑干出血引起中枢神经衰竭，呼吸和循环功能障碍导致猝死。原告依法申请对单春的死亡进行工伤认定，被告林甸县人社局于2017年3月2日作出林人社伤险不认决字[2017]1号《不予认定工伤决定书》。原告对此认定不服，向大庆市人民政府提出行政复议。2017年6月19日，被告大庆市人民政府作出庆政复决[2017]16号《行政复议决定书》，维持了[2017]1号《不予认定工伤决定书》。原告认为，被告作出的决定书适用法律有误，具体理由如下：《不予认定工伤决定书》认定单春不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定是明显错误的，单春在办理交接班及带班过程中突发疾病完全符合三个法定条件：1、必须在工作时间；2、必须在工作场所；3.必须是因突发疾病且48小时内死亡。故二被告作出的行政行为明显违背了《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条的规定，系法律适用错误，应予纠正。故诉至法院，请求法院：一、依法撤销林甸县人社局作出的林人社伤险不认决字[2017]1号《不予认定工伤决定书》；二、依法撤销大庆市人民政府作出的庆政复决[2017]16号《行政复议决定书》；三、本案的诉讼费用由被告承担。
被告林甸县人社局答辩称，一、单春突发疾病不是在工作时间。根据用人单位提供的材料和工伤调查笔录证实，用人单位工作为两班倒，单春在用人单位不负责交接班工作。单春是在晚饭后外出接电话后发病，由其他工友扶回宿舍，发病时不在工作时间；二、单春突发疾病不是在工作地点。因单春家在外地，用人单位提供食堂、宿舍。单春发病是在非工作区域，而不是工作地点。《工伤保险条例》第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。说明只有在工作时间和工作岗位上这两点要素同时具备的情况下，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，才可以视同工伤。综上，答辩人作出的林人社伤险不认决字[2017]1号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，故应当依法维持。
被告大庆市人民政府答辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告于2017年6月28日收到答辩人作出的庆政复议[2017]16号行政复议决定书，原告起诉时间为2017年9月13日。依照《行政诉讼法》第四十五条的规定，原告的起诉已经超过法定起诉期限；二、答辩人作出的庆政复议[2017]16号《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。答辩人依据行政复议法的规定对原告提出的复议申请进行书面审查，于2017年6月19日依法作出了行政复议决定书，并于2017年6月28日分别向原告、被告林甸县人社局、第三人送达了行政复议决定书。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
第三人林甸县益航粮食贸易有限公司陈述称，对二被告作出的行政行为没有异议。
经审理查明，原告的父亲单春生前系第三人林甸县益航粮食贸易有限公司职工，主要工作职责是带领装卸队装卸粮食，吃住均在公司院内。2016年4月7日18:30左右，单春在公司院内突感身体不适，被工友送回宿舍休息，单位派人看护单春。第二天中午11时许，同宿舍的工友回来叫单春起床去吃午饭，发现单春毫无反应，经120急救中心的工作人员检查，单春已无生命体征。2016年7月6日，原告向被告林甸县人社局递交工伤认定申请表，提出其父亲单春的死亡应视同工伤，要求进行工伤认定。2017年3月2日，被告林甸县人社局作出林人社伤险不认决字[2017]1号《不予认定工伤决定书》。原告不服，于2017年3月13日向被告大庆市人民政府提起行政复议，请求撤销《不予认定工伤决定书》。2017年6月19日，大庆市人民政府依法作出行政复议决定书，维持了林甸县人社局作出的《不予认定工伤决定书》，并于同年6月28日向本案原告、被告林甸县人社局及第三人进行了送达。2017年8月28日，原告向本院递交行政诉讼起诉状，后经法院释明修改起诉状后，本院于2017年9月13日立案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十五条规定，“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理”。本案中，原告于2017年6月28日收到行政复议决定书，直到2017年8月28日才向本院提起行政诉讼，且其又不符合《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十五条规定的应当受理的情形，因此，原告的起诉已超过法定的起诉期限。庭审中，原告陈述称，2017年7月7日，因单春工伤认定问题曾向林甸县信访局递交信访申请，至今未收到回复。且原告收到行政复议决定书后，因家中突发事故，前往温州市看守所会见亲人，所以原告的起诉未超过法定起诉期限，属起诉期限的中断。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案中，原告收到的行政复议决定书中，已明确告知其诉权。原告向信访局递交信访申请也好，去温州看守所会见亲人也罢，均是其自身原因耽误的起诉期限，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，原告的抗辩理由不符合法律规定，不予采纳。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告单丽莉的起诉。
案件受理费50元（已由原告预交），予以退还原告单丽莉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 于立宇
审 判 员 张金梅
人民陪审员 刘 锐
二〇一七年十一月六日
书 记 员 熊 峰
附相关法律依据：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。