安徽省亳州市谯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）谯行初字第00006号
原告：芦守用，男，1943年8月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人：祁快乐，安徽亳乐律师事务所律师。
委托代理人：杨涛，安徽亳乐律师事务所律师。
被告：亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）。
法定代表人：吴火权，区长。
委托代理人：董志军，安徽董志军律师事务所律师。
委托代理人：李献涛，亳州市谯城区国土资源局工作员。
原告芦守用不服被告亳州市谯城区人民政府房屋征收行政决定一案，于2014年2月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年2月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。原告芦守用的委托代理人祁快乐，被告亳州市谯城区人民政府的委托代理人董志军、李献涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告亳州市谯城区人民政府于2013年8月30日作出谯政秘（2013）76号亳州市谯城区人民政府关于人民中路西段国有土地上房屋征收的决定的具体行政行为，该决定的主要内容为：为加快城市建设，实施城市总体规划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条等有关规定，现决定征收亳州市谯城区人民中路西段国有土地上的房屋，并将有关事项通知如下：一、该项目实施范围：亳州市谯城区人民中路西段两侧一期征收范围内剩余的房屋。四、如对本房屋征收决定有异议，当事人可在本决定公布之日起依法申请行政复议，或向人民法院提起诉讼。被告向本院提供了作出该具体行政行为的证据：
第一组：诉讼时效
1、亳州市谯城区人民政府谯政秘（2013）76号关于谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定；
2、亳州市谯城区人民政府谯政秘（2013）77号谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的公告；
3、亳州市谯城区人民政府关于人民中路西段国有土地上房屋征收补偿方案公告；
4、房屋征收补偿方案征求意见稿张贴的照片；
5、公告张贴记录、照片（征收决定、补偿方案）；
6、原告的诉状、法院裁定等。
证明目的：
上列1、2作出时间是2013年8月30日；3的公布时间是2013年8月16日；公告张贴拍照最早是2013年4月16日，最迟的是2013年9月3日，而原告提起行政诉讼的时间是2013年12月26日，显然原告的起诉已超过三个月的诉讼时效。根据我国《行政诉讼法》第39条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。依法判决驳回其诉讼请求。
第二组：作出具体行政的证据。1、安徽省人民政府皖政秘（2012）66号省人民政府关于毫州市总体规划的批复；2、亳州市发改委发改投资（2008）94号关于人民中路西段完善工程可行性研究报告的批复；3、亳州市谯城区土地利用总体规划大纲、总体规划图；4、亳州市谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；5、亳州市谯城区人民中路西段道路改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告；6、亳州市谯城区人民政府城建专题会议纪要；7、亳州市房地产管理局关于人民中路西段建设项目拆迁许可不再延期的函；8、关于申请亳州市谯城区人民政府启动人民中路西段国有土地上房屋征收的报告；9、亳州市人民中路西段两侧部分房屋征收补偿安置补偿方案（征求意见稿）；10、房屋征收公示、通知、调查表、征收摸底表、座谈会记录等；11、亳州市中心城区国有土地上房屋征收补偿安置暂行规定；12、亳州市谯城区人民政府谯政秘（2013）76号关于谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定；13、亳州市谯城区人民中路西段两侧部分房屋征收安置补偿方案；14、房屋征收、补偿公告、张贴记录及照片；15、委托书、评估书、公证书。证明目的：程序合法，实体正确。
原告芦守用诉称，亳州市谯城区人民政府作出的谯政秘（2013）77号亳州市谯城区人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的公告及谯政秘（2013）第76号亳州市谯城区人民政府关于谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定，没有将征收的法律依据和相关政策文件，在征收范围内进行公告，没有发布公开信，对拆迁相关事宜进行明确说明。没有对征收亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，作出必要的说明。现在被告硬性把原告的房屋归为该范围内更是没有事实证据。被告无权作出该房屋征收决定，适用法律错误，程序混乱。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条等相关规定，特提起诉讼。请求法院1、依法撤销谯政秘（2013）第76号亳州市谯城区人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定。2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1、芦守用身份证复印件1份，证明具有诉讼主体资格；2、谯政秘（2013）76号文件，证明是征收范围内居民。
被告谯城区政府辩称：1、原告称，该决定适用法律错误，谯城区政府无权作出征收决定。被告认为，亳州市谯城区政府作出的谯政秘（2013）76号“亳州市谯城区人民关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定”，法律依据充分，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。第八条第五款规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。根据上述法律规定，人民中路西段属于亳州市谯城区人民政府管辖，根据人民中路西段的建设及亳州市城市总体建设规划的需要，区政府对该区域内范围的房屋实施征收并无不当，符合法律规定及城市建设的需要。2、原告称，征收程序混乱。被告认为，根据条例第五条的规定，谯城区房屋征收管理部门委托薛阁街道办事处对其辖区内的房屋实施征收工作，委托事项委托书。被委托实施单位依照条例第十五条、第二十条，第十条的规定，依法制订了房屋征收补偿方案并报区政府进行研究论证后并进行公布。2013年8月30日，谯城区人民政府作出谯政秘（2013）76号国有土地上房屋征收的决定，该决定于2013年9月3日在征收范围内张贴、公示。综上所述，谯政秘（2013）76号国有土地上房屋征收决定的程序合法，不存在征收程序混乱。3、原告对谯政秘（2013）76号国有土地上房屋征收的决定的诉讼以超过法律诉讼时效。谯政秘（2013）76号国有土地上房屋征收的决定是于2013年9月3日在征收范围内以张贴的方式公告的，该决定在公告之日起实施，原告在2013年9月3日就知道其房屋征收的决定。原告对征收决定不服应该自9月3日至12月3日内提起行政诉讼，那么原告在12月26日才提起行政诉讼，是明显的超过了诉讼时效。上述事实，谯城区政府做出的谯政秘（2013）76号国有土地上房屋征收的决定，事实清楚，程序合法，并且原告已超过法律诉讼时效，谯城区人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的第一组证据1-6有异议，被告证明诉讼时效作出决定时间是8月6日，公告日期最早是4月16日，证明被告所作的是欺骗群众的证据。被告辩证：征求意见稿是4月16日作出的，8月16日是补偿方案的公告，8月30日是在补偿方案公告基础上作出的。合议庭认为：被告提供的第一组证据（1-6）与本案具有关联性，真实合法予以采信。原告对被告提供的第2组证据（1-15）有异议，该组证据是关于补偿决定的证据，与征收决定无关。被告辩证：第二组证据是针对征收决定程序上所举的的证据，证明被告作出征收决定程序合法。合议庭认为：被告所举的第二组证据与本案具有关联性、真实合法，予以采信。
被告对原告提供的第1、2份证据无异议，合议庭认为原告提供的第1份证据与本案具有关联性、客观真实，予以采信。原告提供的第2份证据材料是本案的审查对象，不能作为证据使用。
经审理查明：2013年8月30日，亳州市谯城区人民政府作出谯政秘（2013）76号亳州市谯城区人民政府关于谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定，该决定主要内容：“为加快城市建设，实施城市总体规划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国房地产管理法》第六条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条等有关规定，现决定征收亳州市谯城区人民中路西段国有土地上的房屋。如对本房屋征收决定有异议，当事人可在本决定公布之日起依法申请行政复议，或向人民法院提起诉讼”。被告作出了该项目房屋征收社会稳定风险评估报告、亳州市谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、亳州市谯城区土地利用总体规划、房屋征收摸底调查及召开被征收人座谈会、亳州市国土局银行帐户、人民中路西段国有土地上房屋征收报告、谯政秘（2013）76号房屋征收决定及征收公告附征收补偿方案等。亳州市发展和改革委员会作出发改投资（2008）94号关于人民中路西段完善工程可行性研究报告的批复，安徽省人民政府作出的皖政秘（2012）66号安徽省人民政府关于亳州市城市总体规划的批复等。原告芦守用对被告作出的谯政秘（2013）第76号亳州市谯城区人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定不服，认为：“该房屋征收的决定没有将征收的法律依据和相关政策文件，在征收范围内进行公告，没有发布公开信，对拆迁相关事宜进行明确说明。没有对征收亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，作出必要的说明。现在被告硬性把原告的房屋归为该范围内更是没有事实证据。被告无权作出该房屋征收决定，适用法律错误，程序混乱。故请求法院依法撤销谯政秘（2013）第76号亳州市人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定，诉讼费用由被告承担。”
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，亳州市谯城区人民政府具有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的职权，是适格的被告。依照该条例第八条第（五）项的规定：“由政府依照城乡规划有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。”被告为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，属旧城区改建需要的，确需征收房屋的，可以作出房屋征收决定。被告在作出房屋征收决定前，进行了房屋征收风险评估、制定了征收补偿方案，并将征收决定及征收补偿方案进行了公布，该征收决定符合国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划、城乡规划，并纳入了被告国民经济和社会发展年度计划之中，并告知了原告方可以依法申请行政复议，可以依法提起行政诉讼。但没有告知当事人提起行政诉讼的期限，属于程序上的瑕疵，但不影响该房屋征收决定具体行政行为的合法性。该房屋征收决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，故对原告芦守用要求依法撤销谯政秘（2013）第76号亳州市谯城区区人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地房屋征收的决定的诉讼请求不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告芦守用要求依法撤销谯政秘（2013）第76号亳州市谯城区人民政府关于亳州市谯城区人民中路西段国有土地上房屋征收的决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告芦守用负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 张红生
审 判 员 桑海燕
人民陪审员 王成良
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 王建萍
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