江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏03民终410号
上诉人（原审原告）：冯昌宗，男，汉族，居民，住邳州市。
委托诉讼代理人：宁志武，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邳州市人民政府，住所地邳州市行政中心1号楼。
法定代表人：唐健，该市市长。
委托诉讼代理人：魏东，江苏魏东律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐勤剑，男，汉族，邳州市。
被上诉人（原审被告）：邳州市陈楼镇人民政府，住所地邳州市陈楼镇。
法定代表人：高琼，该镇镇长。
委托诉讼代理人：魏东，江苏魏东律师事务所律师。
委托诉讼代理人：魏周哲，江苏魏东律师事务所律师。
原审第三人：邳州市陈楼镇省城村民委员会，住所地邳州市陈楼镇省城村部。
法定代表人：陆玉刚，该村主任。
上诉人冯昌宗因与被上诉人邳州市人民政府、邳州市陈楼镇人民政府，原审第三人邳州市陈楼镇省城村民委员会房屋征收安置补偿合同纠纷一案，不服江苏省邳州市人民法院（2015）邳州市初字第1852号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月10日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人冯昌宗的委托诉讼代理人宁志武，被上诉人邳州市人民政府及被上诉人邳州市陈楼镇人民政府共同的委托诉讼代理人魏东到庭接受询问。本案现已审理终结。
冯昌宗上诉请求：1.撤销一审判决，确认双方签订的《邳州市陈楼镇省城村270省道房屋征收补偿协议》无效；2.案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。一审法院认定，邳州市人民政府在进行房屋征收之时虽未取得相应批准文件，但其已于诉讼过程中取得了批准文件，协议内容也未违反法律/行政法规禁止性规定，故涉案房屋征收补偿协议并不以此而无效。从而驳回了上诉人的诉讼请求。涉案合同系2013年8月签订，而涉案土地2016年3月取得国土资源部建设用地批复。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，被上诉人要征收上诉人的土地房屋，必须经过省级人民政府将土地征收为国有土地才能进行征收，否则，未经征收法定程序，必将损害被征收人的合法权益，严重违法。涉案合同不具备合法性的基础，违反了法律、行政法规的强制性规定，应当无效。综上，请求依法支持上诉人的上诉请求。
邳州市人民政府辩称，1.邳州市陈楼镇省城村民委员会与上诉人签订的房屋征收补偿协议合法有效，一审认定事实清楚，适用法律正确。2.补偿协议已经履行完毕，双方不存在任何争议。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
邳州市陈楼镇人民政府同邳州市人民政府答辩意见。
原审第三人邳州市陈楼镇省城村民委员会未答辩。
冯昌宗向一审法院起诉请求：1.依法确认双方签订的《邳州市陈楼镇省城村270省道房屋征收补偿协议》无效；2.诉讼费用由邳州市人民政府、邳州市陈楼镇人民政府负担。
一审法院认定事实：2012年5月31日，邳州市人民政府成立“270省道邳州东南绕越公路建设指挥部”，具体负责270省道建设工作。指挥部委托第三人邳州市陈楼镇省城村民委员会负责实施该村的房屋征收工作。2013年8月2日，邳州市陈楼镇省城村民委员会就涉案房屋与冯昌宗之子冯力签订《邳州市陈楼镇省城村270省道房屋征收补偿协议》，约定：被征收人为冯昌宗，合法建筑面积为168.4平方米，征收编号为9-29；房屋补偿费、附属物补偿费、占地补偿费等各类补偿共计158250元；安置宅基地位置叁排陆号；等。协议签订后，指挥部委托陈楼镇财政所已将上述补偿款支付冯昌宗。现冯昌宗以冯力未经其同意代签房屋征收补偿协议、邳州市人民政府违法征收等为由，起诉要求确认上述房屋征收补偿协议无效。
一审诉讼过程中，270省道邳州东南绕越公路工程于2014年10月15日取得江苏省人民政府农用地转用的批复，于2016年3月1日取得国土资源部建设用地批复。
一审法院认为，第三人邳州市陈楼镇省城村民委员会与冯昌宗之子冯力签订房屋征收补偿协议，系受指挥部委托，而指挥部系邳州市人民政府为270省道建设而专门设立，其本身并无独立诉讼主体资格，其行为的法律后果应归属于邳州市人民政府，故涉案房屋征收人应为邳州市人民政府。而冯力系代其父冯昌宗签订补偿协议，涉案房屋的被征收人应为冯昌宗。故涉案房屋征收补偿协议的相对方为冯昌宗与邳州市人民政府，邳州市陈楼镇人民政府、第三人邳州市陈楼镇省城村民委员会并非合同相对人。本案争议焦点为涉案房屋征收补偿协议是否合法有效？首先，邳州市人民政府在进行房屋征收之时虽未取得相应批准文件，但其已于诉讼过程中取得了批准文件，协议内容也未违反法律、行政法规禁止性之规定，故涉案房屋征收补偿协议并不因此而无效。其次，签订合同时存在重大误解、显失公平情形，以及一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同之情形，属可撤销合同之情形，并非合同无效之理由。故无论冯昌宗主张的上述情形是否成立，涉案房屋征收补偿合同并不因此而无效。最后，冯力虽非涉案房屋权利人，但其身份系冯昌宗之子，其出面与邳州市人民政府协商，并代冯昌宗签订相关评估手续及房屋征收补偿协议，而冯昌宗虽辩称冯力代签合同的行为未经其同意，但目前并无证据表明冯力与其失去联系，冯力代为处置财产时不征求冯昌宗的意见明显有悖常理，另外，现有证据也不足以证明冯力代签合同时存在被胁迫情形，因此，结合上述事实。邳州市人民政府有理由相信冯力在代签合同时具有代理权，符合表见代理的情形，该代理行为应对原告冯昌宗发生效力。综上，冯昌宗要求确认其与邳州市人民政府签订的房屋征收补偿协议无效，无事实及法律依据，不予支持。遂依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十九条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决驳回冯昌宗的诉讼请求。
二审中，上诉人冯昌宗提交国土资源部《关于270省道邳州北段工程建设用地的批复》网页打印件，省人民政府《关于270省道邳州北段农用地转用的批复》网页打印件，证明国土资源部没有批准，被上诉人将上诉人的房屋拆除，合同是无效的。被上诉人质证认为，两份打印件不具有证据三性，本案争议的是270省道邳州市东南绕越公路工程，也就是270省道东南段，而上诉人提交的国土资源部和省人民政府的批复是270省道邳州北段，即使这两份打印件是真实的也与本案争议无关。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，首先，案外人代上诉人冯昌宗订涉案征收补偿协议，该协议所涉房屋的被征收人应为冯昌宗。虽然冯昌宗主张冯力系在被欺诈胁迫的情况下签字且未经其同意，但因力系冯昌宗之子，其代为签订协议且代为领取补偿款时不征求冯昌宗本人的意见显然有悖常理，在冯昌宗未提供充分的证据证明曾与儿子失去联系，亦未提供充分的证据证明冯力在签字时存在被欺诈胁迫情形的情况下，一审法院认定冯力的行为构成表见代理并无不当，本院予以确认。其次，冯昌宗认为根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，邳州市人民政府在签订征收补偿协议时并未取得相关审批手续故双方协议应当认定为无效，但因《中华人民共和国土地管理法》第四十五条关于征收土地的审批程序规定系管理性强制性规定，并非效力性强制规定，违反管理性规定合同效力并不当然无效，且邳州市人民政府已在一审诉讼过程中取得了相关批准文件，涉案征收补偿协议的内容亦未违反法律、行政法规的禁止性之规定，故该协议不能因此被认定为无效。一审判决并无不当，本院予以确认。
综上所述，上诉人冯昌宗的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人冯昌宗负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖伟巍
审 判 员 宋新河
代理审判员 孟 娟
二〇一七年七月六日
法官 助理 杨淑娴
书 记 员 陆滢冰