湖南省长沙市岳麓区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）岳行初字第00168号
原告廖某，男，汉族，1965年7月7日出生，户籍所在地：长沙市岳麓区。
被告长沙市国土资源局岳麓区分局，××。
法定代表人吴某，男，。。
委托代理人李某，男，汉族，1978年1月3日出生，系长沙市国土资源局××拆迁科科长。
委托代理人陈某。
原告廖某不服被告长沙市国土资源局岳麓区分局作出的岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》，于2013年8月22日向本院提起行政诉讼，本院次日受理后，于2013年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭进行审理，并于2013年9月24日、10月28日两次公开开庭审理了此案。原告廖某，被告的委托代理人李某、陈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告长沙市国土资源局岳麓区分局于2013年5月20日对原告廖某作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》。
被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据一、湖南省人民政府（2009）政国土字第760号审批单。拟证明本案土地征收经过了湖南省人民政府的依法审批。
证据二、土地红线和测绘成果。拟证明原告房屋在本次征收红线范围内。
证据三、《长沙市岳麓区人民政府征收土地方案公告》（2009）第028号、照片及送达回证（山塘村范围内）。
证据四、长沙市岳麓区人民政府延期通知。
证据五、《长沙市国土资源局岳麓区分局征地补偿安置方案征求意见公告》（2012）第109-2号、照片及送达回证（山塘村范围内）。
证据六、《长沙市国土资源局岳麓区分局征地补偿安置方案实施公告》（2012）第109-2号、照片及送达回证（山塘村范围内）。
证据三-六拟证明长沙市岳麓区人民政府和长沙市国土资源局岳麓区分局依法发布了有关的征地公告。
证据七、房屋补偿资料。拟证明认定原告房屋合法建筑面积及计算补偿金额的依据。
证据八、专户储存证明。拟证明长沙市国土资源局岳麓区分局已经将原告户的补偿款项专户储存。
证据九、谈话笔录。拟证明征地拆迁工作人员上户宣传了征地补偿安置政策。
证据十、岳国土资告字（2013）1号《限期腾地告知书》及送达回证。拟证明作出被诉具体行政行为之前，被告依法履行了告知义务。
证据十一、陈述、申辩书及当场答复记录。拟证明被告对原告的陈述申辩当场作出了答复。
证据十二、岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》及送达回证。拟证明被告依法将限期腾地决定书送达给了原告。
证据十三、长国土资复（2013）22号《行政复议决定书》。拟证明原告申请了行政复议，长沙市国土资源局依法审查并做出了维持的决定。
被告依法补充了如下证据：
证据十四、资信证明。拟证明本案征收土地补偿费用已经存入财政指定的专用账户。
证据十五、对原告户安置情况的说明。拟证明原告户籍在坪塘镇新合村，且在该村另有住宅，不属于本次征收安置对象。
证据十六、《长沙市岳麓区人民政府征收土地方案公告》（2009）第028号、《长沙市国土资源局岳麓区分局征地补偿安置方案征求意见公告》（2012）第109-1号、《长沙市国土资源局岳麓区分局征地补偿安置方案实施公告》（2012）第109-1号在蓝天村范围内发布的照片及送达回证。拟证明长沙市岳麓区人民政府和长沙市国土资源局岳麓区分局在蓝天村范围内同样依法发布了有关的征地公告。
依据一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
依据二、《长沙市征地补偿安置条例》。
依据三、《长沙市征地补偿实施办法》。
原告廖某诉称：被告作出的岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》在以下六个方面严重违法：一、依据《征收土地公告办法》、《湖南省征地程序暂行规定》、《长沙市征地补偿安置条例》、《湖南省行政程序规定》等相关规定，被告在作出《限期腾地决定书》时程序严重违法。二、限期腾地的合法性依赖于征地决定的合法性，依据《土地管理法》及《湖南省征地程序暂行规定》等相关规定，被告的行为没有合法依据。三、《限期腾地决定书》缺乏被告调查取证，亦未对原告在被告作出《限期腾地告知书》后提出的申辩、陈述理由进行书面答复，所陈述的理由亦未认定，置国家法律、政策于不顾。四、《限期腾地决定书》中补偿明显不公，原告现住地已属于长沙市区，依据《土地管理法》、《物权法》、《长沙市征地补偿安置条例》及国家政策的相关规定，安置补偿明显不公。五、被告适用法律错误。六、被告作出的《限期腾地决定书》是选择性行政行为，违背《宪法》第十三条规定法律面前人人平等，违背《湖南省行政程序规定》第四条的规定。2013年5月22日，原告收到被告送达的岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》以后，于2013年6月3日向长沙市国土资源局申请行政复议，8月2日收到该局的《行政复议决定书》，维持了被诉具体行政行为。现依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》并由被告承担本案诉讼费用。
原告在法定期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：
证据一、限期腾地决定书。拟证明被告向原告作出了限期腾地决定。
证据二、集体土地建设用地使用证。拟证明原告房屋所占土地批准的用途是商业住宅。
证据三、限期腾地告知书。拟证明被告对原告作出限期腾地决定前进行了告知。
证据四、网页截图。拟证明原告要求参照国有土地上的房屋进行补偿合理合法。
证据五、2012年5月17日潇湘晨报A08版。拟证明原告要求参照国有土地上的房屋进行补偿合理合法。
证据六、行政复议申请书。拟证明原告申请了行政复议。
证据七、行政复议决定书。拟证明行政复议机关对原告作出了行政复议决定。
证据八、长沙市城市国有土地上被征收房屋调查情况公示表。拟证明本次征收没有一视同仁。
证据九、长沙中心城区行车地图。拟证明原告现在房屋所在地在市区范围内。
证据十、廖某经营的建材店的营业执照。拟证明原告房屋为商业用途。
证据十一、莲坪大道征拆工作实施方案。拟证明被告没有按照法定程序征地拆迁。
证据十二、通知。拟证明原告是经营建材店。
被告长沙市国土资源局岳麓区分局辩称：经省人民政府（2009）政国土字第760号审批单批准，征收岳麓区坪塘镇蓝天村、山塘村，含浦镇东山湾村、玉江村范围内集体土地34.9868公顷作为长沙莲坪大道项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，岳麓区人民政府与被告先后依法发布了《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，由于原告的房屋位于本次腾地红线范围内，且在规定的期限内拒不腾地，被告依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，向原告送达了《限期腾地告知书》，书面告知了原告户各项补偿费用明细，并将补偿费用专户储存。在此基础上，被告于2013年5月20日依法对原告作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》，原告就此向长沙市国土资源局申请行政复议，2013年7月30日，长沙市国土资源局复议决定维持了被诉具体行政行为。另外，针对原告的起诉意见，被告认为：一、被告在作出腾地决定前对原告户情况进行了调查了解，并以口头和书面形式就相关程序、补偿计算、申辩权利等问题对原告进行了告知，因此被告作出《限期腾地决定书》的程序合法；二、被告根据《土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》的规定作出《限期腾地决定书》，并未违反《土地管理法》和《湖南省征地程序暂行规定》；三、被告于2013年5月6日对原告提出的陈述、申辩材料向原告作了当面答复并记录在案；四、被告严格按照《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的项目和标准计算原告的补偿，没有侵犯原告的合法权益；五、被告严格按照《土地管理法实施条例》和《长沙市征地补偿安置条例》的规定作出《限期腾地决定书》，适用法律正确；六、对于长沙市岳麓区范围内违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征用土地的，被告都会依法作出限期腾地的决定，没有违反法律、法规关于平等对待行政相对人的规定。综上所述，请求人民法院依法维持本案被诉具体行政行为。
对被告提供的证据和依据，原告经当庭质证认为：
证据一、对证据真实性、合法性有异议。被告没有发布拟征地公告，征地在报上级政府批准前没有进行调查认可，没有履行告知确认听证程序，因此该批准用地违法。依据国务院和湖南省人民政府的相关规定，农用转用批准后两年内未实施征地补偿安置方案的，文件自行失效。被告发布实施公告的时间为2012年5月2日，760号文件批复时间是2009年7月17日，两者之间时间超过了两年的规定期限。证据二、对真实性有异议。证据三-
证据六、三公告的真实性无异议，但三公告都是在山塘村发布的，没有在原告现住地蓝天村发布三公告。根据国土资源部征收土地公告办法的规定，应当在收到征地批准文件之日起十日内发布征收土地方案公告，在征收公告之日起45日内拟定征收土地安置方案并公告。被告提供的批文生效时间是2009年7月17日，发布征收土地方案公告是2009年11月4日，发布实施公告是2012年5月2日，违反了相关规定。证据七、无异议。证据八、根据《长沙市征地补偿安置条例》第14条的规定，被告应当从发布征地补偿安置方案实施公告之日起3个月之内将补偿款足额储存，被告没有按照规定进行储存。证据九、依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第10条，《行政诉讼法》第31条1款1项的规定，被告提供的谈话笔录没有被询问人的签字，不符合上述法律规定。证据十、十二，真实性无异议。属于行政执法行为，行政执法程序分为依职权启动和依申请启动。依职权启动应该按相关程序填写审批表。被告如果是依职权启动执法程序，没有提供岳麓区国土资源分局负责人批准的审批表。拆迁安置指挥部没有出具行政执法的申请书和相关材料。证据十一、真实性无异议。行政机关对当事人提出合理的陈述申辩应当予以采纳，但是被告没有对原告的陈述申辩进行调查，被告的答复与法律法规严重不符。证据十三、真实性无异议。对决定书的内容不服。证据十四、十五、十六，被告是在案件审理过程中提交，超过了法定的举证期限，不予质证。
对原告提供的证据，被告经当庭质证认为：证据一、二、三、六、七、九、十无异议。证据四、五、八、十一、十二的真实性、合法性无异议，关联性有异议。
本院对原、被告提交的证据作如下分析与认定：
原告的证据一、二、三、六、七、九、十，被告无异议，可以作为本案的定案依据。证据四、五、八的内容不能证明原告的证明目的，且与本案无关，不能作为本案的定案依据。证据十一、十二不是被告作出的行政行为，也不是被告作出被诉具体行政行为的依据，与本案无关，不能作为本案的定案依据。
被告的证据一，湖南省人民政府的农用地转用、土地征收审批单，由保管单位长沙大河西先导区土地储备（交易）中心盖章确认与原件相符，对其真实性予以认可；该审批单是省政府依职权作出的行政行为，对其合法性予以认可，该证据可以作为本案的定案依据。证据二，由保管单位长沙大河西先导区土地储备（交易）中心盖章确认与原件相符，对其真实性予以认可。证据三-六，其中证据三、五、六虽然没有严格按照法定的期限发布，存在瑕疵，但不影响其合法性，也没有损害原告的合法权益，可以作为本案的定案依据，但证据三、五、六只能证明被告在坪塘镇山塘村发布了三个公告。证据七，原告无异议，可以作为本案的定案依据。证据八，被告对于因未签订征地补偿协议，未能领取征地补偿费用的被征收人，在下达《限期腾地决定书》之前将补偿费用专户存储并不违反相关法律规定，该证据可以作为本案的定案依据。证据九，有行政机关的谈话人员和记录人员的签名确认，对其真实性予以认可，可以作为本案的定案依据。证据十、十二，作出《限期腾地决定书》是被告的法定职权，原告对其真实性也无异议，可以作为本案的定案依据。证据十一、十三，原告对其真实性无异议，可以作为本案的定案依据。证据十四、十五、十六，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条的规定，人民法院有权要求当事人提供或补充证据，被告提交证据的程序合法，可以作为本案的定案依据。
根据以上采信的证据和庭审中双方的陈述，本院确认如下案件事实：2009年7月17日，湖南省人民政府作出（2009）政国土字第760号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收岳麓区坪塘镇蓝天村、山塘村，含浦镇东山湾村、玉江村范围内集体土地34.9868公顷作为长沙莲坪大道项目建设用地。据此，岳麓区人民政府于2011年3月14日在岳麓区坪塘镇蓝天村范围内发布了（2009）第028号《征收土地方案公告》，被告于2012年1月16日、2012年5月4日分别发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，原告廖某的房屋位于本次征收土地范围内，1998年6月8日，望城县国土管理局为廖某核发望集建（98）字第D0004号《集体土地建设用地使用证》，批准用地面积114.66平方米。由于原告未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土地，被告于2013年5月2日将廖某户的征地补偿款项专户储存，2013年5月9日被告向原告送达了《限期腾地告知书》，告知原告经调查核实，认定原告户房屋建筑面积478.21平方米，其中合法面积475.01平方米在本次腾地范围内，依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，原告户房屋补偿费294735.12元，房屋设施补偿费213754.5元，房屋搬迁补助费5700.12元，室外设施补偿费40000元，生产用房补偿费12000元，农用工具、牲畜补助费1000元，合计567189.74元，原告户安置由岳麓区人民政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定执行等内容。因原告仍拒绝腾出土地，被告于2013年5月20日对原告作出了岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》。原告于2013年6月3日向长沙市国土资源局申请行政复议，长沙市国土资源局于2013年7月30日作出长国土资复字（2013）22号《行政复议决定书》，决定维持岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》。原告不服，遂诉至法院。
本院认为：一、被告作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》主体资格合法，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十五条第二款的规定，违反法律、法规规定，不在规定期限内腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。故被告作出《限期腾地决定书》是依法履行法定职责。二、被告作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》的程序合法，在此之前，涉案土地的征收已经由（2009）政国土字第760号湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》予以批准，长沙市岳麓区人民政府依法发布了《征收土地方案公告》，被告也已依法发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，在原告未在法定期限内腾出土地的情况下，被告将依法确定的原告户补偿费用专户存储，以书面形式将补偿费用明细、相关法律程序、原告的权利义务等内容告知原告，符合正当程序要求。三、被告作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》的事实清楚，被告在作出岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》之前调取搜集了大量证据材料，准确清晰地认定了原告户房屋的位置、面积、权属、土地性质等。四、关于原告认为其房屋应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的意见，原告廖某的家庭成员均为农业人口，房屋也修建在集体土地之上，要求参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的意见没有法律依据。
综上所述，被告作出的岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》，主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律准确，原告的起诉理由均无事实依据和法律依据，本院不予采纳。原告要求撤销岳国土资腾（2013）2号《限期腾地决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告廖某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告廖某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至长沙市中级人民法院。
审 判 长 刘翰旻
审 判 员 杨立辉
人民陪审员 周宝良
二〇一三年十月二十九日
书 记 员 孙 瑜
附相关法律法规：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。