上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪03行终154号
上诉人(原审原告)施顺宝，男，1960年10月9日出生，汉族，住上海市宝山区。
被上诉人(原审被告)上海市公安局长宁分局，住所地上海市长宁区。
法定代表人祝新军。
委托代理人祁文晋。
委托代理人茅杰。
被上诉人(原审被告)上海市长宁区人民政府，住所地上海市长宁区。
法定代表人顾洪辉。
委托代理人侯莹云。
原审第三人杨智，男，1970年6月3日出生，汉族，户籍所在地江苏省。
上诉人施顺宝因行政处罚决定、行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2017)沪7101行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月24日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人施顺宝，被上诉人上海市公安局长宁分局(以下简称“长宁公安分局”)的委托代理人祁文晋、茅杰，被上诉人上海市长宁区人民政府(以下简称“长宁区政府”)的委托代理人侯莹云到庭参加诉讼。原审第三人杨智经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2016年11月29日上午11时许，施顺宝驾车进入本市长宁区延安西路XXX号美丽华公寓停车场。与此同时，原审第三人杨智驾车从该停车场开出，施顺宝与原审第三人在该停车场出入口交汇，因该停车场出入口只容一辆车辆通行，两人在沟通车辆进出顺序过程中发生口角进而引发肢体冲突。施顺宝拨打110报警，长宁公安分局民警赶至现场后，将施顺宝与原审第三人带至长宁公安分局下属的虹桥路派出所(以下简称“虹桥路派出所”)进行处理。同日，虹桥路派出所受理上述治安案件，并向上海市同仁医院开具了施顺宝及原审第三人的验伤通知书。上海市同仁医院出具的施顺宝验伤通知书载明，检验情况为：神志清，对答切题，NS(-)，双侧瞳孔等大等圆，对光反射(+)，瞳孔直径3毫米，头部未见明显伤口，上腹部及剑突周围压痛。检验结论为胸痛(打印)，头部外伤(手写)，肋骨骨折(右第6、7肋骨骨折)(手写)。上海市同仁医院出具的原审第三人验伤通知书载明，检验结论为：神志清，对答切题，NS(-)，双侧瞳孔等大等圆，对光反射(+)，瞳孔直径3毫米，右侧额部皮肤擦伤，触之有压痛，皮下瘀肿，未见明显伤口。检验结论为头部外伤(打印)。同年12月13日，长宁公安分局委托司法鉴定中心对施顺宝的损伤程度进行鉴定，鉴定材料包括委托书、施顺宝的验伤通知书、上海市同仁医院反射诊断报告、及X线照片、CT片，其中X线照片、CT片拍摄的部位均为施顺宝肋骨骨折部位。当月28日，司法鉴定中心出具鉴定意见书，认为经检查所见，施顺宝的头颅及胸廓外观未见明显畸形，胸部局部轻压痛，胸廓挤压症(+)；施顺宝右侧第7、8肋骨(骨折)系陈旧性骨折，与本次外伤之间存在因果关系依据不足。鉴定意见为施顺宝遭外力作用致头部外伤后伴有神经症状以及肢体关节损伤，构成轻微伤。
2017年1月6日14时30分，长宁公安分局向原审第三人告知了拟对其作出的行政处罚决定认定的事实、理由及依据，告知了其依法享有的权利。因原审第三人未提出陈述申辩，长宁公安分局于该日14时45分作出沪公(长)行罚决字〔2017〕XXXXXXXXXX号行政处罚决定(以下简称“被诉行政处罚决定”)，决定对原审第三人罚款200元。同日，长宁公安分局对施顺宝作出不予行政处罚决定，认定原审第三人指控施顺宝对其实施殴打的违法事实不能成立。施顺宝不服长宁公安分局对原审第三人作出的行政处罚决定，于2017年1月20日向长宁区政府申请行政复议。长宁区政府受理后，经审查于2017年3月17日作出长府复字(2017)第6号行政复议决定(以下简称“被诉复议决定”)。施顺宝仍不服，于法定期限内提起本案诉讼。
原审另查明，2016年10月3日，施顺宝因交通事故致右胸肋骨骨折。审理中，施顺宝陈述，其肋骨骨折是陈旧性骨折，骨折时间距离原审第三人殴打施顺宝的时间为55天，原审第三人的行为不仅导致施顺宝的伤势构成轻微伤，而且加重了施顺宝骨折的伤情，延长了康复期并造成施顺宝头部外伤。
原审又查明，施顺宝2016年11月29日就医记录的体格检查内容与施顺宝的验伤通知书上的检验情况一致。施顺宝收到行政复议决定书后，起诉至原审法院。请求1.撤销长宁公安分局作出沪公(长)行罚决字〔2017〕XXXXXXXXXX号行政处罚决定，并重新对第三人作出行政拘留10日并处500元罚款的处罚决定；2.撤销长宁区政府作出的长府复字(2017)第6号行政复议决定。
原审认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第九十一条之规定，长宁公安分局具有作出被诉行政处罚决定的职权。本案中，纠纷发生后，施顺宝拨打110报警电话，长宁公安分局下属的虹桥路派出所民警出警后将施顺宝及原审第三人带回派出所处理。同日，虹桥路派出所为施顺宝及原审第三人开具了验伤通知书并受理案件。经过调查，长宁公安分局认定原审第三人实施了殴打他人的违法行为，在对原审第三人作出行政处罚前，履行了行政处罚的事先告知义务，因原审第三人未提出陈述和申辩，长宁公安分局继而作出被诉行政处罚决定。扣除司法鉴定中心对施顺宝伤势的鉴定期限，长宁公安分局作出被诉行政处罚决定未超出法定30日的办案期限，故长宁公安分局的执法程序合法。
综合长宁公安分局提供的施顺宝、原审第三人以及证人姚则志的询问笔录均反映，事发时施顺宝与原审第三人欲进出的停车场门口只有一辆车的通行位置，施顺宝与原审第三人的车辆相向而行，为进出停车场的先后顺序发生争执，继而发生肢体冲突，故施顺宝与原审第三人在事情的起因上均有过错。长宁公安分局提供的施顺宝及原审第三人的验伤通知书反映，施顺宝及原审第三人体表均有伤，故长宁公安分局认定原审第三人殴打施顺宝的事实清楚。司法鉴定中心依据施顺宝的验伤通知书及胸部X线照片、肋骨CT片对施顺宝伤势进行鉴定，在排除施顺宝的肋骨骨折与本次外伤存在因果关系后，认定施顺宝遭外力作用致头部外伤后伴有神经症状以及肢体关节损伤，构成轻微伤，由此施顺宝的验伤通知书系司法鉴定中心认定施顺宝伤势为轻微伤的重要依据。分析施顺宝的验伤通知书，除检验结论头部外伤及肋骨骨折(右第6、7肋骨骨折)为手写内容外，其余内容均为打印，以此原审法院判断手写的内容与打印的内容不是一次形成，医生在对施顺宝头部检查时未看见明显外伤，故打印内容不包含头部外伤的验伤结论，该结论与验伤通知书载明的检验情况以及施顺宝提供的病史资料相符。经原审法院核实，验伤结论中施顺宝头部外伤的内容系医生根据施顺宝主述添加，无后续的仪器检查结果所印证。长宁公安分局依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原审第三人作出罚款200元的行政处罚决定，在法律规定的处罚幅度内，长宁公安分局作出被诉行政处罚决定适用法律正确。综上，长宁公安分局作出的被诉行政处罚决定合法。长宁区政府收到施顺宝提出的行政复议申请后，经书面审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，符合法定程序。施顺宝的民事权益，可以通过其他途径解决。施顺宝的诉请主张，证据不足，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回施顺宝的诉讼请求，案件受理费人民币50元由施顺宝负担。判决后，施顺宝不服，上诉于本院。
上诉人施顺宝上诉称：司法鉴定结果证明因杨智的殴打致上诉人轻微伤的事实清楚；既然长宁公安分局认定上诉人殴打杨智的违法事实不成立，则上诉人不存在过错，原审认为双方均有过错的认定难以使人信服；长宁公安分局认定杨智的行为属于“情节较轻”没有依据。原审判决有误，上诉人要求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人长宁公安分局辩称：上诉人在事件的起因上确有过错，杨智对其殴打造成的结果也并不严重。公安机关虽未认定上诉人殴打杨智，但综合全案，上诉人与杨智的冲突也造成杨智受伤。公安机关在处罚的裁量幅度范围内作出处理是适当的。原审判决正确，请求予以维持。
被上诉人长宁区政府辩称：案件的起因是停车纠纷，上诉人辱骂杨智在先，上诉人本身也有过错。证人证言也证明了这一点。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人杨智未陈述意见。
经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法予以确认。
另查明，2018年1月4日，上海市长宁区人民法院就上诉人与杨智之间的侵权损害赔偿纠纷作出民事调解书。主要内容为：杨智赔偿上诉人各项费用8,570元(已当庭履行)，双方就本案纠纷再无其他争议。
本院认为：根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在案证据反映，杨智殴打施顺宝致轻微伤的事实清楚。从一般通常情况分析，长宁公安分局仅给予杨智200元罚款属处罚偏轻。但考虑到本案的起因为民间纠纷，上诉人施顺宝对冲突的发生本身亦有过错。且双方之间的侵权赔偿纠纷业已通过民事诉讼得到了解决，再对杨智重新作出处理除了激化矛盾并无实质意义。综合上述因素，本院认为，原审判决判决驳回上诉人的诉讼请求并无明显不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人施顺宝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈瑜庭
审 判 员 徐 静
代理审判员 高 凌
二〇一八年五月十五日
书 记 员 朱小艳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……