河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀09行终122号
上诉人（原审被告）沧州市住房和城乡建设局，住所地沧州市运河区迎宾大道88号建业大厦。
法定代表人杨建峰，局长。
委托代理人安维玮，科员。
委托代理人曹迎滨，河北衡泰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王少甫，男，1951年7月20日出生，回族，现住沧州市新华区。
委托代理人丁明松，男，1946年1月8日出生，回族，住孟村回族自治县。
原审被告沧州市人民政府，住所地沧州市解放西39号。
法定代表人梅世彤，市长。
委托代理人左东霞，法制办公室工作人员。
上诉人沧州市住房和城乡建设局因政府信息公开一案，不服河北省沧州市运河区人民法院（2016）冀0903行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告于2015年12月28日向被告沧州市住房和城乡建设局邮寄了信息公开申请书，请求公开原沧州市通用机械厂为解决本厂职工住房问题而集资建房三栋的相关信息，要求公开的方式为：提供原始报批、批准和职工集资建房的原始信息的复印件。被告沧州市住房和城乡建设局于2016年2月14日作出（2015）第19号政府信息公开告知书，决定不予公开。原告不服向沧州市人民政府申请行政复议，沧州市人民政府于2016年5月3日作出沧政复决字（2016）14号行政复议决定书，决定予以维持。
原审法院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。……”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中被告沧州市住房和城乡建设局认为原告申请公开的政府信息涉及商业秘密，向沧州市通用机械有限公司征询意见，沧州市通用机械有限公司在书面答复中，未对是否同意该局予以公开作出直接、正面的明确表示，应视为该书面答复无效，被告沧州市住房和城乡建设局未尽到“书面征求第三方意见”的法定义务，属于程序违法，其所作告知行为该院不予支持。被告沧州市人民政府在行政复议程序未尽到审慎审查之义务，其所作行政复议决定该院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告沧州市住房和城乡建设局于2016年2月14日作出的（2015）第19号政府信息公开告知及被告沧州市人民政府于2016年5月3日作出的沧政复决字（2016）14号行政复议决定；二、责令被告沧州市住房和城乡建设局在本判决生效后15个工作日内重新作出行政行为。
上诉人沧州市住房和城乡建设局上诉请求撤销原审判决，改判驳回王少甫原审中提出的诉讼请求。主要理由：原审判决认定不正确。一、上诉人已经书面征求了沧州市通用机械有限公司的意见，这是客观事实，亦有充分证据予以证实。否则，沧州市通用机械有限公司也不会书面进行回复。二、对沧州市通用机械有限公司这一企业法人，不能苛求其能够严谨精确的使用行政法言法语，该公司已经明确作出“我单位商业秘密不予提供”的意思表示，对此完全可以认定该公司的意见是直接正面的。上诉人已经尽到了法定义务，程序合法。
被上诉人王少甫主要辩称，上诉状的请求没有事实和法律依据，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。另提出根据《中华人民共和国信息公开条例》第八条规定，本案应属于主动公开范围，而不属于以申请公开的范围。
原审第三人沧州市人民政府主要述称，我单位作出的行政复议决定书及沧州市住房和城乡建设局作出的答复书正确，请求撤销原审判决。
经审理查明，二审查明的事实与原审一致。另查明，沧州市住房和城乡建设局（2015）第19号政府信息公开告知书，决定不予公开的理由：一、申请公开的理由：“沧州市通用机械厂破产改制为沧州市通用机械有限公司，作为该企业的老职工申请人王少甫一概不知，侵犯了申请人的合法权益”，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定。二、申请公开的“职工集资建房原始信息复印件”，依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”的规定，我局征询了沧州通用机械有限公司的意见，该单位不同意公开。沧州市人民政府沧政复决字（2016）14号行政复议决定书认为，《告知书》中的第一项意见虽认定不当，但第二项意见并无不当，对《告知书》的结论没有影响，决定予以维持。
本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第十三规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，王少甫于2015年12月28日向沧州市住房和城乡建设局邮寄了信息公开申请书，请求公开原沧州市通用机械厂为解决本厂职工住房问题而集资建房三栋的相关信息。其申请公开的理由为：沧州市通用机械厂破产改制为沧州市通用机械有限公司，作为该企业的老职工申请人王少甫一概不知，侵犯了申请人的合法权益，该理由不符合《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定，且王少甫至今亦未合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。王少甫在诉讼中主张本案不属于依申请公开的范围，而应属于主动公开范围。《中华人民共和国信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条规定：县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第十一条规定：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。依据以上规定，本案王少甫申请公开的信息亦不属于行政机关主动公开的范围。沧州市住房和城乡建设局对王少甫申请的信息不予公开并无不当，沧州市人民政府决定予以维持的结果正确。原审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销河北省沧州市运河区人民法院（2016）冀0903行初76号行政判决；
二、驳回王少甫的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人王少甫负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙树国
审判员 李艳华
审判员 苗萍萍
二〇一七年六月二十二日
书记员 兰明慧