甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘07行终17号
上诉人（原审原告）：郑小花，女，1972年12月5日出生，汉族，甘肃省临泽县人，农民，住临泽县沙河镇西关村五社**号。
被上诉人（原审被告）：临泽县公安局。办公地址：临泽县奥瑞金广场对面。
法定代表人：许万忠，该局局长。
委托代理人：徐仕清，该局副局长。
被上诉人（原审被告）：张掖市公安局。办公地址：甘州区长沙门外。
法定代表人：盛明生，该局局长。
委托代理人：王立民，该局民警。
上诉人郑小花因与被上诉人临泽县公安局、张掖市公安局治安行政处罚争议一案，不服高台县人民法院（2015）高行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑小华、被上诉人临泽县公安局委托代理人徐仕清、张掖市公安局委托代理人王立民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审判决认定，2013年11月21日，临泽县银光房地产开发有限责任公司依据临泽县人民政府临政土建字(2013)134号关于出让2013-22号宗地国有建设用地使用权的批复，取得临泽县禾丰公司北侧2013-22号宗地50482.31平方米土地使用权。同年12月9日，临泽县人民政府向该公司核发了土地征用权证。2015年5月11日，临泽银光公司在其三农市场即该宗土地进行基建施工时，原告郑小花与其夫刘文汉、婆婆邢会兰以土地补偿问题未解决为由，将该公司正在施工的装载机拦住迫使该公司停止施工。当日17时40分，临泽县银光房地产开发有限责任公司鲁文杰向被告报警并请求出警处理。其后，原告郑小花与其婆婆邢会兰分别于同月12日、13日再次到该公司施工现场并阻挡装载机正常施工，虽经出警民警及现场施工人员劝说，原告郑小花及其婆婆拒不离开施工现场，致使银光公司施工无法正常进行。5月13日，被告临泽县公安局通过传唤原告、询问证人等方式对案件事实进行了调查取证，并依法向原告告知了其享有的陈述、申辩等权利以及拟作出处罚的事实、理由和依据。在原告放弃陈述、申辩权利的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项之规定，于2015年5月13日作出临公（开）行罚决字[2015]13号行政处罚决定，决定给予原告郑小花行政拘留十日的行政处罚，并于当日向原告送达了行政处罚决定书。2015年5月13日至5月23日，原告在临泽县拘留所执行了行政拘留十日的行政处罚。
2015年7月13日，原告郑小花因不服临泽县公安局临公（开）行罚决字（2015）13号行政处罚决定向张掖市人民政府行政复议委员会提出行政复议申请。7月22日，市政府行政复议委员会依法受理其复议申请并根据《张掖市人民政府行政复议工作规则》将该案移送被告审查。经审查，被告张掖市公安局以临泽县公安局对原告郑小花作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确为由，提请张掖市行政复议委员会维持该处罚决定。经张掖市人民政府行政复议委员会于2015年9月21日审议同意，被告于2015年9月22日作出张公复决字（2015）9号行政复议决定书，决定维持临泽县公安局对郑小花作出的临公（开）行罚决字（2015）13号行政处罚决定。
2015年10月22日，原告将本案诉至本院，要求撤销两被告分别对其作出的临公（开）行罚决字（2015）13号行政处罚决定及张公复决字（2015）9号行政复议决定，诉讼费由两被告承担。
根据以上事实，一审法院认为，临泽县公安局作为维护临泽县社会治安稳定和打击违法犯罪行为的重要职能部门，对影响本辖区社会稳定、危害治安秩序及扰乱企业正常经营秩序的行为有依法予以管理和处罚的职责。临泽银光公司在依法取得土地使用权的受让土地上进行市场建设，其施工行为应受法律保护。原告认为该公司在取得土地使用权存在违规行为或存在违法施工行为，应当通过合法渠道向有关部门反映予以解决，而不应到施工现场采取阻拦施工的过激方式以解决其诉求，更不应在出警民警进行劝阻的情况下，仍然阻挠临泽银光公司的正常施工。被告在劝说无效的情况下传唤询问原告并进行调查取证，在确认原告违法事实、依法履行告知义务且原告不要求陈述、申辩后，作出行政处罚，其认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，本院应予维持。张掖市公安局依法受理原告复议申请，依法定程序调取证据并进行审查后作出复议决定，其认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，依法应予维持。综上，案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告郑小花要求撤销被告临泽县公安局临公（开）行罚决字（2015）13号行政处罚决定及被告张掖市公安局张公复决字（2015）9号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人郑小花不服一审判决上诉称，一、认定上诉人阻碍施工行为违法的前提必须是施工行为合法，根据本案事实，不能认定临泽县银光“三农”市场的施工行为是合法的，其理由如下：根据《中华人民共和国土地管理法》任何单位和个人进行建设，需使用土地的，必须依法申请，合法的取得土地使用权，因此，取得《国有土地使用权证书》是任何开工建设的前提，而银光“三农”市场的土地审批中临泽县人民政府存在很多违法行为。1、未批先征；2、少批多征；3、对土地使用补偿未到位，对农民的安置未落实，因此，临泽县人民政府征地行为违法，银光“三农”市场施工不合法。二、临泽县沙河镇就本案涉及的征地问题与本人进行了协商，并签了协议，但在沙河镇并未履行协议义务的情况下，强制上诉人履行协议是不平等的，因此，上诉人要求银光房地产开发有限公司停止施工是一种合法与自保行为，对上诉人的行为进行处罚是与法律的正当性相违背的行为，故请求撤销一审判决，二审案件受理费应由被上诉人负担。
被上诉人临泽县公安局辩称，上诉人郑小花阻拦银光公司施工的事实清楚。临泽银光公司在依法取得土地使用权的土地上进行市场建设，其施工行为应受法律保护。政府征地行为是否合法，不属于公安机关审查的职责范围，上诉人对征地行为有异议，可以向相关部门反映，而非到施工现场采取阻拦施工的方式解决诉求，其行为构成违法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院公正裁判，驳回上诉，维持原判。
被上诉人张掖市公安局辩称，被上诉人认为，临泽县公安局对上诉人郑小花作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，作出了张公复决字（2015）9号行政复议决定，维持了临泽县公安局临公（开）行罚决字（2015）13号行政处罚决定。被上诉人作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，请求法院予以维持。
经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人临泽县公安局作为履行维护社会治安的法定职能部门，对在本辖区内危害社会治安秩序及扰乱企业正常经营秩序的违法行为应当依法履行管理和处罚的法定职责。上诉人郑小花在临泽县银光公司施工期间采取阻拦施工的方式，严重影响了银光公司的正常生产、建设秩序，其行为已构成违法。上诉人临泽县公安局根据查明的事实对违法行为人郑小花予以行政处罚并无不当。上诉人郑小花上诉称，由于临泽县银光公司的土地审批程序违法，且政府与其签订的补偿协议尚未履行，上诉人阻拦施工的行为是合法的自保行为，不应受到处罚。经审查，临泽县银光公司建设用地审批程序是否合法并非本案被上诉人的法定职责，上诉人即使认为土地审批行为不合法，也应当通过正当途径反映其诉求。而非采取扰乱正常施工秩序的行为方式意欲维护自身权益。被上诉人临泽县公安局在查明事实、依法履行告知义务，在上诉人不要求陈述、申辩后，依法作出行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被上诉人张掖市公安局依法受理上诉人的复议申请后，依据法定程序并经审查后作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经合议庭评议认为，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑小花负担。
本判决未终审判决。
审 判 长 李建芬
审 判 员 张文清
代理审判员 宋力国
二〇一六年十月十七日
书 记 员 魏文婧