贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）黔六中行终字第42号
上诉人（原审原告）郭志有，男，1957年2月8日生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）六枝特区人民政府，地址：六枝特区平寨镇贵烟路。
法定代表人舒勇，系六枝特区人民政府区长。
被上诉人（原审被告）六枝特区国土资源局，地址：六枝特区那平路2号。
法定代表人连家华，系该局局长。
原审第三人严廷福，男，1955年5月10日生，汉族，农民。
上诉人郭志有因与被上诉人六枝特区人民政府、六枝特区国土资源局及第三人严廷福颁证纠纷一案，不服六枝特区人民法院于2013年7月1日作出的（2013）黔六特行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理完毕。
原审判决认定，1993年六枝特区平寨镇塔山村龙子地村民组因防洪避灾整体搬迁，占用了原告郭志有等七户的承包地（以下简称宋熙黄等七户），平寨镇人民政府为解决宋熙黄等七户就业问题，于1993年7月13日作出平府（1993）18号批复，成立平寨镇塔山村预制砖厂，预制砖厂选址在宋熙运、宋熙达、宋熙春和宋怀保之母的承包土地上（以下简称宋熙运等四户），经平寨镇土管所同意，宋熙黄等七户与宋熙运等四户签订《征用土地协议书》，预制砖厂使用宋熙运等四户的1500平方米承包地，并赔偿宋熙运等4户安置费、青苗费10237.5元。1993年8月，塔山村预制砖厂在平寨经济开发区办理了临时用地手续后，宋熙黄等七户在未办理相关手续的情况下擅自改变土地用途修建房屋居住。为此宋熙运等四户与宋熙黄等七户为土地权属发生争议，2002年6月5日平寨镇人民政府作出平府（2002）29号《处理意见》，由宋熙黄等七户拆除在临时使用地上的建筑物，并恢复土地原状，归还宋熙运等四户土地使用权等。宋熙黄等七户不服向本院提起诉讼，六枝特区人民法院法院作出（2002）黔六特行初字第20号行政判决书，维持平寨镇人民政府作出的平府（2002）29号《处理意见》。宋熙黄等七户不服，向六盘水市中级人民法院提起上诉，六盘水市中级人民法院于2003年3月20日作出（2003）黔六中行终字第4号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，平寨镇人民政府于2003年4月29日向人民法院申请执行。人民法院在执行过程中，宋熙黄等七户多次到省、市和特区人大、政府部门上访，为化解双方矛盾，经六枝特区人民法院、信访局、维稳办等部门多次组织双方调解，最后达成和解。鉴于宋熙黄、宋熙运等11户因1993年防洪避灾搬迁等特殊历史时期未完善相关法定手续，2006年6月19日六枝特区国土资源局六枝特区平寨镇联合作出六国土资国呈字2006（39）号《关于解决特区平寨镇人民政府申请执行拆除宋熙黄等七户非法建筑协调工作的情况报告》文件。该文件提出如下处理意见：1、根据双方当事人提出的要求，为了尽快了结这起案件，建议按1993年土地使用政策以每平方米73.81元（每平方米102.75元原开发区出让价减去每平方米28.94元稻田征地费）协议出让方式收缴行政规费办理宋熙黄、宋熙运等11户的土地使用权、建设手续。2、若不同意第一条处理意见，则由六枝特区人民法院依法采取强制执行措施。房屋拆除后，由平寨人民政府会同有关部门另行选址安置宋熙黄等七户；该宗土地由特区人民政府依法征收，纳入特区土地储备库。原告郭志有未履行和解协议，拒绝缴纳土地出让金，六枝特区人民法院依法拆除原告的违法建筑。2008年11月28日六枝特区人民政府作出六府批字（2008）35号《特区人民政府关于宋熙黄等六户安置用地的批复》，被告依据该批复将征收为国有的904.9平方米（不含原告原建房部分）土地以73.81元每平方米协议价出让给宋熙黄等六户使用，并办理了相关用地手续。原告于2012年7月6日针对2008年11月28日六枝特区人民政府作出的六府批字（2008）35号《特区人民政府关于宋熙黄等六户安置用地的批复》，向六盘水市人民政府申请复议，六盘水市人民政府认为，郭志有因未履行六枝特区人民法院执行和解协议而未办理土地使用合法手续，郭志有以严廷福已取得土地使用权的土地包含其土地的理由不成立。该批复属于内部行政行为，不属于行政复议受案范围，申请人郭志有主张其安置权被侵害无事实和法律依据。于2013年5月2日六盘水市人民政府作出行复驳字（2012）18号驳回行政复议申请决定书，驳回郭志有提出的行政复议申请。
原审法院认为，被告作为土地行政主管部门，负责本辖区内的土地管理。被告依据六枝特区人民政府作出的六府批字（2008）35号《特区人民政府关于宋熙黄等六户农户安置地的批复》，对第三人严廷福进行颁证，认定事实清楚，依据合法。原告郭志有等户在未办理该土地使用权手续的情况下修建房屋属于违法建筑。鉴于该户属于防洪避灾、搬迁安置户等特殊情况，当地政府部门及人民法院在执行过程中，充分考虑原告等七户的特殊性，多次组织双方当事人进行调解过成一致协议，在法律和政策的框架内同意按最低标准将该宗土地协议出让给原告等七户使用，而原告郭志有未履行该协议，拒绝缴纳土地出让金，应视为原告对办理该宗土地使用权的放弃。原告称其拥有该宗土地的使用权理由不成立，不予支持。被告在收到第三人严廷福办理土地使用证申请后，进行了土地登记，地籍调查，土地登记审批，第三人缴纳了税收后，与第三人签订出让合同，并向第三人颁发《国有土地使用证》，其颁证程序合法。综上所述，被告颁证认定的事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告2009年3月30日颁发给第三人严廷福的六土国用（籍）第20090023号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由原告负担。
宣判后，上诉人郭志有不服提起上诉，认为：被上诉人违法将农村集体土地，上诉人的安置地，按国有土地出让给第三人并办理了土地使用证。侵害了上诉人的合法权益。
被上诉人六枝特区人民政府、六枝特区国土资源局及第三人严廷福均未提出书面答辩意见。
除一审法院查明的事实外，本院另查明：2012年2月24日六盘水市住房和城乡建设局出具了同意郭志有有该宗地用地规划许可的公函，郭志有与第三人严廷福等人于2012年3月13日协商确定双方宅基地的分界线。
本院认为：本案上诉人郭志有所称其被六土国用（籍）第20090023号《国有土地使用证》侵犯的土地，原系平寨镇人民政府为解决郭志有等七户（包含本案第三人严廷福）就业问题，成立平寨镇塔山村预制砖厂而占用的土地。该土地被郭志有等七户擅自改变土地用途修建房屋居住，后与原土地承包人引发纠纷，该纠纷后经六枝特区人民法院与本院审理，并经六枝特区人民政府及有关单位多次协调后，郭志有等七户同意按六国土资国呈字2006（39）号《关于解决特区平寨镇人民政府申请执行拆除宋熙黄等七户非法建筑协调工作的情况报告》中确定的方式解决纠纷。鉴于除郭志有外其余六户均予以履行，六枝特区人民政府于2008年11月28日作出的六府批字（2008）35号《特区人民政府关于宋熙黄等六户安置用地的批复》中只确认将原平寨镇塔山村预制砖厂占用的部分土地以协议出让的方式出让给严廷福等六户，严廷福据此申请办理土地登记。被上诉人在颁证过程中认定事实清楚、程序合法，于2009年3月30日颁发六土国用（籍）第20090023号《国有土地使用证》的行为并无不当。虽然郭志有仍在使用其在原平寨镇塔山村预制砖厂占用的土地，但其并无合法的土地使用权属来源。依据本院审理查明的事实，郭志有在一审诉状中所称第三人办证时隐瞒与上诉人分断的地界界线事实不存在，本院不予认可。郭志有称六土国用（籍）第20090023号《国有土地使用证》侵犯其合法土地使用权无事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，但判决方式不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销六枝特区人民法院（2013）黔六特行初字第3号行政判决；
二、驳回上诉人郭志有的诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由上诉人郭志友负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 文 勇
审 判 员 宋景伟
代理审判员 何与芹
二〇一三年九月二十一日
书 记 员 武 静