广西壮族自治区钦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）钦行终字第1号
上诉人（一审原告）钦州市钦北区平吉镇八仙村民委员会第十村民小组。
诉讼代表人林桂业，组长。
委托代理人吴鉴新，广西海岸律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）钦州市钦北区人民政府。
法定代表人莫东培，区长。
委托代理人蒋建慧，钦州市钦北区法制办工作人员。
委托代理人梁棋，钦州市钦北区调处办工作人员。
一审第三人钦州市钦北区平吉镇八仙村民委员会石简坪村民小组。
诉讼代表人周开智，组长。
委托代理人周开日，退休公务员。
委托代理人林朝英，农民。
上诉人钦州市钦北区平吉镇八仙村民委员会第十村民小组（以下简称八仙十组）与被上诉人钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）、一审第三人钦州市钦北区平吉镇八仙村民委员会石简坪村民小组（以下简称石简坪村）因林地行政确权不服钦州市钦北区人民法院于2014年11月17日作出的（2014）钦北行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年12月23日立案受理并依法组成合议庭，2015年1月6日公开开庭审理了本案，上诉人八仙十组的诉讼代表人林桂业及其委托代理人吴鉴新，被上诉人钦北�政府的委托代理人蒋建慧、梁棋，一审第三人石简坪村的诉讼代表人周开智、委托代理人周开日、林朝英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，第三人石简坪村与原告八仙十组争议的山岭石简坪村叫坝头佛子岭（也称“坝头佛子岭两只”，八仙十组称“红大岭”），含大小两个山岭，现争议的林地属大岭。四至为：东到本岭岭脚为界，南到坝坎，西从坝坎至水库尾，北从水库尾田边至软坳。该林地土改时属第三人村民所有，合作化时第三人村民带入社，归八仙高级社管理。1962年“四固定”时，由八仙大队将该林地固定落实给第三人所有。1964年，八仙大队管理委员会经核实，作出《八仙大队社会主义教育运动山权落实决定》，将坝头佛子岭列入巴楂岭大小七只，一并落实给第三人。1981年走山定界时，第三人以坝头佛子岭两只登记上报领取了《山界林权证》（证号：10-038）。1998年，第三人将坝头佛子岭承包给金钦公司种植桉树，2004年12月5日，原告和第三人因林地权属发生争议，申请平吉司法所进行调处未能达成一致意见。2012年金钦公司聘请黄祥瑞等人砍伐坝头佛子岭上的林木时，遭到原告村民的阻挠，金钦公司为顺利砍伐，交8000元押金给原告，待确权后再处理。2013年3月，第三人向被告钦北区政府申请林地确权，2014年4月8日，被告作出北政处（2014）7号处理决定，将争议林地的所有权确定给第三人。原告不服，向钦州市人民政府申请复议，2014年8月15日，复议机关维持被告的处理决定，原告遂向本院提起行政诉讼。
另查明，2008年林权登记时，原告登记的红大岭并不在现争议的林地范围内。
一审判决认为，根据《广西壮族自治区稳定山界林权、完善林业生产责任制暂行条例》（桂发（1982）36号）第四条规定�“集体的山权林权，应以1962年‘四固定’时确定的权属为准，凡是权属清楚的，都要稳定下来。‘四固定’后经有关方面协调同意或经政府批准作了调整的，一律有效。‘四固定’时未确定权属的，可参考合作化时的权属或现管范围，确定山树林权。”本案中，被告依职权对“四固定”时期担任大队的干部进行调查，其证言与其他证据材料相印证，足以证明1962年“四固定”时期现争议的林地已分配给第三人；1964年八仙大队管理委员会作出的《八仙大队社会主义教育运动山权落实决定》，明确将巴楂岭大小七只登记给第三人。1981年走山定界时，第三人以坝头佛子岭两只上报领取了《山界林权证》，依据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条规定，县级人民政府依法核发的土地、山林权属证书，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理�证据材料。被告依据上述事实及证据材料，将争议的林地确定为第三人所有，事实清楚，证据充分。原告以平吉林业站保存的山权证存根（证号：15-040）主张红大岭是现争议的坝头佛子岭，证据不足，本院不予支持。综上所述，北政处（2014）7号处理决定认定事实楚清，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院应予维持。原告诉请撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持被告钦州市钦北区人民政府2014年4月8日作出的北政处（2014）7号自然资源权属纠纷处理决定。
上诉人八仙十组上诉称，1、一审判决认定的事实不清，证据不足。本案争议山岭在上诉人的耕作区范围内，是一个单独的山岭，与其他山岭有田垌分隔，一审判决采信的证人证言等证据均证明“巴楂岭大小七只”是互相相连的山岭，故“巴楂岭大小七只”不包括本案争议山岭。上诉人的《山界林权证》登记的“红大岭”与争议的山岭的四至完全吻合，足以证明上诉人所有的“红大岭”就是争议的山岭。2、被上诉人在行政确权过程中没有通知上诉人派代表到现场参加勘查及制作现场争议图，程序严重违法。综上，一审法院作出的（2014）钦北行初字第20号行政判决及被上诉人作出的北政处（2014）7号处理决定认定的事实不清，证据不足，程序违法，请求二审法院予以撤销并责令被上诉人另行作出处理决定。
被上诉人钦北区政府辩称，1、上诉人提出的上诉事由与客观事实不符。双方争议的山岭土改时属石简坪村人所有，合作化时由石简坪村人带岭入社。1962年“四固定”时，由八仙大队固定落实给第三人石简坪队所有。1964年，八仙大队再次落实山界林权，以“巴楂岭大小七只”将上述争议岭�入山权落实方案表，分配给第三人。1981年走山定界时，第三人以“坝头佛子岭两只”申报，将争议岭登记入《山界林权证》（证号：15一038）。1992年左右，第三人的村民在平吉政府、林业站、八仙大队领导的带领下，到包括争议岭在内的山岭种植湿地松。1998年，第三人又把争议岭发包给金钦公司种植速生桉。2、北政处（2014）7号处理决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。上诉人八仙十组山权证载明的“红大岭”四至与现争议岭的界至不符，不属于现争议范围。2004年，双方当事人因发生争议，经平吉司法所调解未果且调解材料中明确说明本处理意见不属处理决定。2012年，金钦公司砍伐速生桉时遭到上诉人阻止，交8000元押金给上诉人并约定待山岭权属解决后再处理押金问题。综上，上诉人上诉没有事实根据和法律依据，北政处（2014）7号处理决定程序合法，认�事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人石简坪村述称，同意钦北区政府的答辩意见。
经二审开庭审理及现场勘验，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案的依据。据此，二审查明的事实与一审判决查明的基本事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。被上诉人钦北区政府有权对上诉人八仙十组和一审第三人石简坪村的林地所有权争议作出处理决定。根据《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。被上诉人钦北区政府有权对上诉人八仙十组和一审第三人石简坪村的林地所有权争议作出处理决定。关于上诉人八仙十组提出“巴楂岭大小七只”不包括本案争议岭，其《山界林权证》登记的“红大岭”与争议岭的四至完全吻合，“红大岭”就是争议岭的上诉理由。经查，1964年八仙大队管理委员会作出的《八仙大队社会主义教育运动山权落实决定》，明确将“巴楂岭大小七只”落实给一审第三人石简坪村，时任八仙大队长叶澄中（忠）、林银邦（八仙九组人）均证实，“坝头佛子岭两只”包含在“巴楂岭大小七只”里面。经本院组织争议双方到现场勘验，上诉人指认“红大岭”的东面到大路，对照等高线图，该指认“红大岭”的东面跨过水沟，延伸至上诉人的石碑岭，明显与争议岭的界址不符。而一审第三人石简坪村指认的争议岭界址与其《山界林权证》登记的“坝头佛子岭两只”界址基本一致，且符合地貌特征。叶澄中（忠）、林艳邦证实“坝头佛子岭两只”和“红大岭”是不同的山岭；林艳邦还证实“红大岭”不靠近巴楂岭，与巴楂岭相隔一条田垌，“坝头佛子岭两只”位于巴楂岭的南面。1981年走山定界时，以1964年的山权落实决定为基础，“坝头佛子岭两只”登记入石简坪村的山权证，“红大岭”登记入八仙十组的山权证；韦戴业（八仙十三组人）也证实“坝头佛子岭两只”位于巴楂岭的南面，是石简坪村一直管理的山岭。因此，上诉人此节上诉理由不成立。关于上诉人八仙十组提出被上诉人钦北区政府在行政确权过程中没有通知上诉人派代表到现场参加勘查及制作现场争议图，程序严重违法的上诉理由。经查，钦北区政府提供的现场勘界笔录及林权现场勘验图均有八仙十组林桂业、林立成签字捺指模确认。因此，上诉人此节上诉理由不成立。
本院认为，林地权属争议属于民事权益纠纷，人民政府处理此类纠纷均属于居间裁决，应当适用处理一般民事争议的证明标准，即优势证明标准。被上诉人钦北区政府在争议双方均无法提供土改、合作化、“四固定”时期的权属凭证的情况下，通过调查老队干、知情人来认定案件事实，具有客观性、公正性。对比上诉人八仙十组和被上诉人钦北区政府提供的证据，被上诉人提供的证据更具有优势，被上诉人以优势证据来确定争议岭的权属符合证据标准规则，应当确认。
综上所述，上诉人八仙十组上诉的理由不成立，要求撤销一审判决和责令钦北区政府另行作出处理决定的证据不足，本院不予支持。一审判决认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人钦州市钦北区平吉镇八仙村民委员会第十村民�组负担。
本判决为终审判决。
审判长 韦乐熙
审判员 黄粹幸
审判员 钟凌意
二〇一五年一月十五日
书记员 龙杰能