湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1124行初79号
原告江永县潇浦镇红山村二组。
代表人陈礼红，该组组长。
委托代理人万江宁，广东万道律师事务所律师。
被告江永县住房和城乡规划建设局，住所地江永县潇浦镇永迴路240号。
法定代表人王文，该局局长。
委托代理人王强，该局规划管理股股长。
委托代理人高润全，访局法律顾问。
第三人何胜平，男，××××年××月××日出生，汉族，住江永县。
原告江永县潇浦镇红山村二组诉被告江永县住房和城乡规划建设局规划行政许可一案，于2016年11月1日向本院提起诉讼。本院于2016年11月1日受理后，于2016年11月2日向被告江永县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告江永县潇浦镇红山村二组的委托代理人万江宁，被告江永县住房和城乡规划建设局的委托代理人王强、高润全，第三人何胜平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告江永县住房和城乡规划建设局于2016年6月20日为第三人何胜平颁发了JG16087号建设工程规划许可证。
原告江永县潇浦镇红山村二组诉称，2014年8月，潇浦镇红山四组何社良、何胜平两户，故意隐瞒真实情况，在没有取得二组村民同意、更没有提供土地权属证据的情况下，向江永县国土资源局申请批准建房用地，该局在没有调查核实的情况下，擅自将属于原告江永县潇浦镇红山村二组的“大石面”荒山于2015年1月30日批准给不属于江永县潇浦镇红山村二组的村民何社良、何胜平用于建私房，登记发给何社良江永集用（2014）第02051号和何胜平江永集用（2014）第02048号《土地使用证》。何社良、何胜平取得用地手续后，立即动工，原告前往阻止，双方发生冲突，险出人命。原告将情况反映给县政府和国土局有关领导，县政府很重视，于2015年2月15日作出江永政函（2015）5号决定，撤销了江永国用（2014）第335号、江永集用（2014）第02051号和江永集用（2014）第02048号《土地使用证》。何社良不服决定，于2015年6月29日向江永县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定；江永县人民法院于2015年10月9日作出（2015）江永法行初字第14号《行政判决书》，以县政府作出撤销江集用（2014）第02051号《土地使用证》的行政行为没有证据、适用法律法规错误、违反法定程序为由，判决撤销江用政函（2015）5号第二项中关于撤销江用集用（2014）第02051号《土地使用证》的决定，该判决已发生法律效力。2015年11月26日，原告将《关于请求撤销潇浦镇红山村四组何社良、何胜平集体土地使用证的报告》给江永县人民政府、江永县国土资源局，同时也送了报告给被告。今年9月下旬，何胜平父子又动工，原告多次要求被告去制止，被告不同意，同时原告得知被告已于2016年6月20日发给何胜平、何社良父子《建设工程规划许可证》；10月29日原告交了一份书面报告给被告，要求被告收回发给何胜平、何社良的规划许可证并立即制止何胜平、何社良施工，被告至今没有答复更没有收回规划许可证、制止施工。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告为何胜平作出的江永县JB16087号《建设工程规划许可证》，诉讼费用由被告承担。
原告江永县潇浦镇红山村二组向本院提交下列证据：1、建设工程规划审批单，拟证明被告违法审批；2、江永政函（2015）5号文件，拟证明第三人持有土地证被人民政府撤销；3、1982年颁发的消山字第5号《山林所有权证》，拟证明被告批这个规划许可的土地是原告所有的土地；4、关于虎山大石面山权处理决定书（含位置、界线图），拟证明这块山场曾在1998年发生争执，政府进行了处理，确定了我们的山林所有权证是有效的；5、（2015）江永法行初字第14号行政判决书，拟证明还有个当事人的，即第三人没有起诉，其土地证是被人民政府撤销的；6、现场卫星地图，拟证明现场的坐落位置；7、集体土地使用证的报告，拟证明原告曾向政府及被告等部门报告，被告不能再发证，而被告半年后就发证了，是明知故犯；8、山林权属登记清册；9、山林所有权证存根；8-9拟证明被告所批许可证土地是原告的；10、人民政府派出的工程师及被告等相关人员勘测的现场地形图，拟证明原告与第三人认为各自的土地有重叠；11、现场图，拟证明被告的发证行为违法，侵犯了原告的土地所有权。
被告江永县住房和城乡规划建设局辩称：1被告就涉案土地为第三人何胜平作出的JG16087号建设工程规划许可证程序合法，适用法律正确。本案中，我局在作出JG16087号建设工程规划许可证时，严格按照《城乡规划法》及《行政许可法》的要求和程序进行了审核。首先对提交的申请材料进行了认真仔细的审核。第二，我局派员到建设现场进行了实地查看，绘制了红线图，对建设用地进行了明确。第三，我局严格依照内部审批程序，进行了严格审核及审批。相关程序依法依规，没有违反法定程序的情形。2、原告提出撤销“JG16087”号“建设工程规划许可证”的理由缺乏事实依据，依法不应支持。本案中，原告认为何胜平持有的（2014）第02048号《土地使用证》已经被生效的江永政函（2015）5号行政决定撤销。事实上，2015年10月9日，江永县人民法院作出的（2015）江永法行初字第14号行政判决书，撤销了江永县人民政府江永政函（2015）5号行政决定第二项中关于撤销江永集（2014）第02051号土地使用权的决定。这意味着县人民政府的行政行为已经因县人民法院的行政判决而失效。因此，县国土资源局在2015年11月10日作出《恢复江永集用（2014）第02051号、江永集用（2014）第02048号土地使用权合法有效的决定》。其次，县国土资源局在2016年6月12日《关于陈建国申请注销何社良土地使用证信访事项的答复意见书》认定原告所称的大石面山场与第三人何胜平建房用地即JG16087号《建设工程规划许可证》所涉及的地块属四组、五组共有的山脚虎山尾山场四至范围互无矛盾，系两处独立的山场。因此，被告的行政许可行为，并未对原告的权益造成损害，不存在侵害原告土地使用权的情形。被告作出的JG16087号《建设工程规划许可证》适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。
被告江永县住房和城乡规划建设局向本院提交了下列证据：1、建设用地规划审批单；2、建设项目选址审批单；3、建设工程规划申请表；4、建设工程规划审批单；5、建设用地规划许可证。6、建筑（规划）方案呈报表；7、关于江永县永桃路何胜平居住建筑初步设计方案的批复；8、江永国土资信访复字（2016）2号；9、行政判决书；10、证明；11、关于陈建国申请注销何社良土地使用证信访事项的答复意见书；12、申请书；13、何胜平的身份证复印件。上述证据拟证明被告作出的JG16087号《建设工程规划许可证》适用法律法规正确，程序合法。
第三人何胜平述称：我是依法办理的《建设工程规划许可证》，每一程序都办了手续，国土局还回复了原告的上访意见，我才申请施工许可证的。请求法庭维持我的建设工程规划许可证合法有效。
第三人何胜平向本院提供下列证据：1、调解协议书，拟证明第三人的房子在虎山脚石灰厂内；2、江永县城关镇人民政府调解书，拟证明第三人的房子在石灰厂的范围内；3、山林所有权证，拟证明第三人的房子在30亩范围内；4、定权清册，拟证明第三人的房子在四组的山场。5、国土局的答复意见，拟证明第三人的房子未建在原告江永县潇浦镇红山村二组的大石面荒山上。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告提交证据1至11均无异议，本院予以采信。原告对被告提供的证据的真实性均无异议，第三人对被告提交的证据无异议，对被告提供的证据，本院予以采信。被告对第三人提交的证据1、2有异议，因该两个证据无原件，本院不予采信；对第三人提交的其他证据原告及被告均无异议，本院予以采信。
经审理查明，由于修建江永永济亭二级公路占用潇浦镇红山四组何社良、何胜平两位村民采石场及附属设施，指挥部承诺在符合城镇规划范围内安排两宗宅基地给何社良、何胜平用于建房，并办理土地使用权审批手续。2014年8月，何社良、何胜平经所在村民小组村民及所在村村民委员会同意，向江永县国土资源局申请批准建房用地。2014年9月4日第三人何胜平取得江永县住房和城乡规划建设局建颁发的规（地）字第JY14176号《建设用地规划许可证》，并于2014年9月15日取得了江永县国土资源局颁发的江永集用（2014）第02051号《集体土地所有权证》。何胜平取得用地手续后，立即动工，原告前往阻止，双方发生冲突。原告将情况反映给县政府和国土局有关领导，县政府于2015年2月15日作出江永政函（2015）5号决定，撤销了何社良、何胜平的江永集用（2014）第02051号和江永集用（2014）第02048号土地使用证。何社良不服决定，于2015年6月29日向江永县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定，江永县人民法院于2015年10月9日作出（2015）江永法行初字第14号《行政判决书》，以县政府作出撤销江集用（2014）第02051号《土地使用证》的行政行为没有证据、适用法律法规错误、违反法定程序为由，判决撤销江用政函（2015）5号第二项中关于撤销江用集用（2014）第02051号《土地使用证》的决定，该判决已发生法律效力。2015年11月10日，江永县国土资源局出具证明，决定根据法院行政判决书恢复何社良、何胜平的江永集用（2014）第02051号、江永集用（2014）第02048号《土地使用证》合法有效。2016年1月25日，原告红山村二组村民陈建国到江永县国土资源局上访，要求注销何社良的《集体土地使用证》，2016年6月12日，江永县国土资源局作出《关于陈建国申请注销何社良土地使用权证信访事项的答复意见书》，明确“何社良、何胜平使用的两宗土地坐落于红山村四组、五组管业的山脚虎尾山场，与红山村二组的大石面山场四至范围无矛盾，系两处独立的山场，红山村二组反映侵害了他们组的集体土地使用权是位置认定有误”。江永县国土资源局决定“县国土资源局在办理红山村四组村民何社良、何胜平的集体土地用地手续时依法依规，红山村二组要求注销何社良江永集用（2014）第02051号《土地使用证》，不予采纳”。2016年6月20日，根据第三人何胜平的申请，被告江永县住房和城乡规划建设局经审核，为第三人何胜平核发了JG16087《建设工程规划许可证》。2016年10月29日原告红山村二组交了一份书面报告给被告江永县住房和城乡规划建设局，要求被告江永县住房和城乡规划建设局收回发给何胜平、何社良的规划许可证并立即制止何胜平、何社良施工，因江永县住房和城乡规划建设局未给予答复，故原告向本院提起诉讼，要求撤销江永县住房和城乡规划建设局为第三人何胜平颁发的江永县JG16087号《建设工程规划许可证》。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。第三人何胜平按上述要求提供了相关材料，第三人何胜平提供的集体土地使用权证，虽然江永县人民政府作出了撤销决定，但因何社良提起诉讼，江永县人民法院已以县政府作出撤销江集用（2014）第02051号《土地使用证》的行政行为没有证据、适用法律法规错误、违反法定程序为由，判决撤销江用政函（2015）5号第二项中关于撤销江用集用（2014）第02051号《土地使用证》的决定。因本案第三人何胜平未提起撤销县政府决定的起诉，县政府撤销其江用集用（2014）第02048号《土地使用证》的决定未被法院判决撤销，但江永县国土资源局根据江永县人民法院已生效的行政判决书自行纠正了自己的行政违法行为，恢复了江用集用（2014）第02048号《土地使用证》合法有效，该恢复江用集用（2014）第02048号《土地使用证》合法有效的行为是否合法不是本案审查范围，故江永县住房和城乡规划建设局依据该《土地使用证》和城乡规划的要求为第三人何胜平颁发江永县JG16087号《建设工程规划许可证》的行为没有违反法律规定，原告江永县潇浦镇红山村二组要求撤销被告为第三人颁发的JG16087号《建设工程规划许可证》的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江永县潇浦镇红山村二组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告江永县潇浦镇红山村二组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 罗洪华
人民陪审员 柏小山
人民陪审员 谢重阳
二〇一六年十二月六日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。