吉林省松原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉07民终216号
上诉人（原审原告）:乾安县所字镇左字村村民委员会。
法定代表人:任坤,该村民委员会主任。
委托诉讼代理人:刘爱国，住吉林省乾安县。
委托诉讼代理人：朱侠，松原市春华法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）:李向文,乾安县人，住吉林省乾安县。
委托诉讼代理人:郑万春,吉林乾龙律师事务所律师。
上诉人乾安县所字镇左字村村民委员会（以下简称左字村）因与被上诉人李向文合同纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2016）吉0723民初2091号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。上诉人左字村委托诉讼代理人刘爱国、朱侠，被上诉人李向文委托诉讼代理人郑万春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
左字村上诉请求：撤销原审判决，依法改判解除左字村与李向文签订的承包合同，将520公顷草原返还给左字村，判决李向文赔偿左字村损失及违约金2万元。事实和理由：左字村认为双方于2005年6月22日签订的草原承包合同依法应予解除，1.签订合同时没有召开村民代表大会。2.合同履行期内李向文根本没有种草，违反了合同的约定。3.李向文对草原进行了破坏。4.李向文对草原的破坏致使当地村民根本无法放牧，影响村民的正常生活。
李向文答辩称，原审判决认定事实清楚，因应予维持。签订合同时召开了村民会议，左字村要求解除合同应基于合同有效才能解除。左字村主张没有召开村民会议与本案没有关系。李向文对草原进行了投资，对草原没有破坏。左字村主张本村村民无处放牧是不存在的，并没有因李向文承包草原影响其正常放牧。
左字村向一审法院起诉请求：1.依法解除左字村与李向文签订的《草原承包合同》；2.李向文将520公顷草原返还给左字村；3.李向文赔偿损失和违约金人民币2万元。
一审认定事实:2005年6月22日，左字村在履行其具备发包草原程序后与李向文签订《草原承包合同》，将位于仙字乡达字村西，东至达字村、西至长岭县30号乡草原、南至前郭县乌兰傲都乡杨家围字村草原、北至达字村草原承包给本村村民李向文。承包期限自2005年6月22日至2027年12月31日止。承包费人民币6万元等合同内容。李向文在合同签订后交纳承包费人民币6万元，并履行种草义务。李向文在征得左字村同意情况下，按双方签订《草原承包合同》约定将部分草原转包他人，现在双方签订《草原承包合同》正在履行中。双方签订《草原承包合同》有效。合同履行期限未届至。
一审法院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案中左字村与李向文签订《草原承包合同》是双方当事人的真实意思表示，且无效力瑕疵，该《草原承包合同》成立并生效。庭审中左字村以该草原向外发包前没有召开会议、没有征得代表同意，合同签订后李向文没有种草，且放弃对草原经营管理，使草原受到破坏为由主张解除该《草原承包合同》。李向文以召开会议、征得代表同意是左字村向外发包草原前当履行的程序与己无关，合同签订后已履行种草义务并由证人毕某某证言证实予以抗辩。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同”、第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍为履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，左字村的解除合同主张均不符合上述法律规定，故李向文的抗辩成立，左字村的解除合同主张不能得到法律的支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，左字村在庭审中未能提供证明其主张成立的证据，按照谁主张谁举证的证据规则，左字村应承担对其主张举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条之规定，判决：驳回乾安县所字镇左字村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币300元由乾安县所字镇左字村村民委员会承担。
本院二审中，双方当事人均未提供新的证据。经本院审理查明：2005年6月22日左字村与李向文签订《草原承包合同》，约定：经左字村委会和村民代表大会决定，将村属草原发包给本村村民李向文经营管理。草原位置为仙字乡达字村西。东至达字村、西至长岭县30号乡草原、南至前郭县乌兰傲都乡杨家围字村草原、北至达字村草原承包给本村村民李向文。总面积520公顷。承包期限22年，自2005年6月22日至2027年12月31日止。承包费6万元，自合同签订之日后一次性交齐，承包期内不在收取任何费用。关于双方权利义务约定：承包期内先围栏，二年至三年内种草，李向文对草原有经营管理权、收益权、转让权、抵押权、继承权，对外联营权。但转让需经左字村许可方可实施。承包期内若遇国家政策性征地或石油、铁路、水利占地等，永久性占地补偿款由左字村所有，临时性占地补偿费由李向文所有。关于违约责任约定：合同期未满任何一方提出解除、变更、终止合同时，必须经双方共同解决，协商未果将继续执行本合同。左字村单方终止合同须退回李向文所交承包费并赔偿李向文的经济投入及经济损失。李向文单方终止合同，左字村有权收回发包草原，李向文在草原所有投入的设施归左字村所有，李向文交付给左字村的承包费不予返还。该合同有左字村委会公章和代表人刘洪义、任奎签字，李向文签字盖章。2005年6月22日该合同在乾安县公证处办理了公证。李向文在合同签订后交纳承包费6万元。经左字村委同意，2005年李向文与杜天和签订《草原转让承包合同书》，将其承包的草原中100公顷，转让给杜天和经营，承包期22年，自2005年7月15日至2027年12月31日。2005年7月15日李向文与宋艳杰签订《草原转让承包合同书》，李向文将140公顷草原转让给宋艳杰经营，承包期限为22年，自2005年7月15日至2017年12月31日。上述承包合同未注明承包费数额。宋艳杰和杜天和承包后又将草原转包给他人，宋艳承包给杨凤玲124.29公顷，期限为2011年12与讹30日至2013年12月30日，每公顷200元。杜天和转包刘洪德，100公顷，期限自2012年1月1日至2013年12月31日，转包费5000元。
本院认为，本案李向文是左字村村民，其与左字村于2005年6月22日签订的《草原承包合同书》是双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，且经过了乾安县公证处的公证。李向文按照约定交付承包费6万元，双方实际履行了多年，该合同应为合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”左字村作为草原的发包方，在合同履行多年的情况下，主张解除合同，其一理由是签订合同书没有召开村民代表大会。经核实，该合同首部注明：“经左字村村民委员会和村民代表大会决定，将村属草原发包给本村村民李向文经营管理。”2005年6月15日左字村代表会议记录也记载了代表会讨论对西甸子草原处理的内容，该会议记录有村民代表签字，左字村称该会议中有人不是村民代表，此主张应由左字村委员会承担相应的后果，且是否召开会议讨论是影响合同效力的规定，并不是解除合同的理由。李向文将承包后的草原转包给他人经营并不违反合同约定，左字村主张没有履行种草义务也未提供充分的证据予以证实。综上，左字村上诉主张均不符合《合同法》第九十四条规定的当事人行使解除权的情形，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由乾安县所字镇左字村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 于福桐
审判员 邰伟莉
审判员 邵国政
二〇一七年三月十六日
书记员 吴 思