河北省保定市满城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）满刑初字第213-1号
公诉机关河北省保定市满城区人民检察院。
被告人韩某某，男，1961年1月24日出生于河北省保定市，汉族，大学本科文化。2003年4月至2011年11月任保定市满城区住房和城乡建设局副局长、局长，2011年11月至今任保定市满城区城市建设投资有限公司总经理。2015年9月22日因涉嫌犯玩忽职守罪由保定市满城区人民检察院决定刑事拘留，同日由保定市满城区公安局执行，同年10月9日因涉嫌犯玩忽职守罪由河北省保定市人民检察院批准逮捕，同日由保定市满城区公安局执行。现羁押在保定市满城区看守所。
辩护人李永安、宋浩，河北弘正律师事务所律师。
河北省保定市满城区人民检察院以保满检公诉刑诉（2015）166号起诉书指控被告人韩某某犯受贿�、玩忽职守罪，于2015年11月15日向本院提起公诉。2015年12月14日，以保满检公诉刑追诉（2015）4号追加起诉决定书追加起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。保定市满城区人民检察院指派检察员张园园出庭支持公诉，被告人韩某某及其辩护人李永安，证人史某某、崔占杰、李彩凤到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省保定市满城区人民检察院指控：一、被告人韩某某在担任保定市满城区住房和城乡建设局（以下简称住建局）局长期间，负责住建局全面工作，韩某某经请示保定市满城区政府批准，决定对建设系统收费项目实行集中统一收费。2007年11月至2011年9月间，在对保定市满城区建设单位征收新型墙体材料专�基金（以下简称专项基金）过程中，没有按照《河北省墙体材料革新与建筑节能管理暂行规定》和《河北省新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》等相关规定进行征收，导致保定市满城区多个建设单位没有按照规定足额预交专项基金，致使11个建设项目2374741.45元的专项基金未能上缴国库，给国家造成特大经济损失。立案后已全部追回并上缴国库。
二、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长及保定市满城区城市建设投资有限公司总经理期间，为保定市新宝祥房地产开发有限公司开发满城顺德小区二期工程、处理与城投公司经济纠纷、保定市满城区玉泉水务公司承揽经营满城污水处理项目提供帮助，于2011年至2014年�节和中秋节在自己的家里或车上，分7次收受新宝祥公司及玉泉水务公司实际控股人李某某人民币15万元。受贿款已全部退出。
三、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，在保定市满城区城建房地产开发有限责任公司开发中景华庭住宅小区项目上给予关照。2008年底或2009年初、2009年底或2010年初，韩某某在办公室分两次收受该公司总经理李某甲人民币5万元。受贿款已全部退出。
四、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定清华房地产开发有限公司在保�市满城区开发水榭茗邸住宅小区项目提供帮助。于2009年春天的一天和2010年夏天的一天，韩某某分两次在办公室、自己的车中收受该公司总经理史某某人民币5万元。受贿款已全部退出。
五、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为图腾房地产开发有限公司开发保定市满城区西山花园住宅小区二期项目提供关照。2008夏天，韩某某在办公室和车上分两次收受该公司经理张某某人民币3万元。另外，自2008年至2011年每年春节，韩某某分四次收受张某某人民币2万元。受贿款已全部退出。
六、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定城乡建设集团公司承建的满城怡宁风景小区建设项目（实际承包人刘某某）提供帮助。2009年春天的一天晚上，韩某某在家里收受刘某某人民币5万元。受贿款已全部退出。
七、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定清华房地产开发有限公司在保定市满城区开发在水一方（园丁园）住宅小区项目提供帮助。2009年8月，韩某某用赵宝江的名义以239821元的价格购买在水一方小区6号楼2单元302室及地下室。经保定市满城区涉案物品价格鉴证中心鉴证，该房屋及地下室在2009年8月份的市场价格为451622.18元。韩某某以明显低于市场价购房的方式变相收受史某某人民币211801.18元。受贿款已全部退出。
为证明指控的事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人韩某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，且情节特别严重，利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款的规定，应以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人韩某某及其辩护人提出，一、对检察机关指控韩某某犯玩忽职守罪无异议，但韩某某只是负责宏观工作，具体工作由分管副局长和具体职能部门负责。由于其对下属的具体工作失察，导致部分专项基金没能及时收回，其负有一定责任。事发后，在检察机关尚未确定其为犯罪嫌疑人，仅通知其作为证人就住建局专项基金收缴情况进行询问时主动进行了说明和交代，应当认定为自首，且遗漏的费用已全部追回，上缴国库，为国家挽回了损失，消除了对社会的影响，应免予刑事处罚。二、对检察机关指控韩某某犯受贿罪无异议，但指控韩某某在购买保定清华房地产开发有限公司在水一方小区房屋系变相受贿不正确，此套房屋系韩某某2006年预订，当时的价格在每平方米800元至900元之间，房屋建成后考虑到订房时的价格和人工材料价格上涨因素，采取了综合优惠价。保定清华房地产开发有限公司2008年至2009年期间的购房合同档案显示，有100户左右的购房价格在936元／㎡至1039元／㎡之间，与韩某某购房价格相当，该公司负责人史某某及售楼部会计崔占杰均证实，韩某某是以市场价购房，并无特殊照顾。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的规定，不属于受贿，此项指控应予驳回。对检察机关指控韩某某受贿35万元无异议，但其中大部分受贿系韩某某在检察机关没有掌握的情况下主动交待，依法应属自首，并已全部退赃，应免予刑事处罚。
经审理查明：一、玩忽职守
被告人韩某某在担任保定市满城区住房和城乡建设局（以下简称住建局）局长期间，负责住建局全面工作，韩某某经请示保定市满城区政府批准，决定对建设系统收费项目实行集中统一收费，于2007年11月至2011年9月间，在对保定市满城区建设单位征收新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）过程中，没有按照《河北省墙体材料革新与建筑节能管理暂行规定》和《河北省新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》等相关规定进行征收，导致保定市满城区多个建设单位没有按照规定足额预交专项基金，致使11个建设项目2374741.45元的专项基金未能上缴国库，给国家造成特大经济损失。立案后已全部追回并上缴国库。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有财政部、国家经贸委、国家发改委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》，《河北省墙体材料革新与建筑节能管理规定》，《河北省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》，保定市满城区政府墙改费减免相关政策文件，保定市满城区住建局2002年到2015年度房地产开发情况登记表、建设工程收费清单、账页、事业性统一收费票据、收据、缴款书及统计表，建设工程报建、施工许可登记表、施工许可办理情况登记表，竣工工程台账，2002-2015年已验收工程墙改费缴纳情况一览表、河北省事业单位资金往来结算票据、收据、河北省非税收入一般缴款书，证人李洪立、李敬刚、方英、李辉、要洪恩、李密、李顺、刘文信、靳小计、王洪权、封冬冬、陈承道等人的证言，韩某某、田永祥、孙连启的供述等证据证实，足以认定。
二、受贿
（一）、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长及满城区城市建设投资有限公司总经理期间，为保定市新宝祥房地产开发有限公司开发满城顺德小区二期工程、处理与城投公司经济纠纷、保定市满城区玉泉水务公司承揽经营满城污水处理项目提供帮助，于2011年至2014年春节和中秋节在自己的家里或车上，分7次收受新宝祥公司及玉泉水务公司实际控股人李某某人民币15万元。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有企业法人营业执照，建筑工程施工许可证，商品房预售许可证，玉泉水务公司关于李某某任职的决定，特许经营协议，协议书，记账凭证，农业发展银行汇划专用凭证，新宝祥地产催款函、城投公司偿还新宝祥公司借款的请示，证人刘金生、李某某、申冲的证言等证据证实，足以认定。
（二）、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，在保定市满城区城建房地产开发有限责任公司开发中景华庭住宅小区项目上给予关照。2008年底或2009年初、2009年底或2010年初，韩某某在办公室两次共收受该公司总经理李某甲人民币5万元。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有企业法人营业执照，建筑工程施工许可证，房屋预售许可证，质量监督报告，证人李某甲的证言等证据证实，足以认定。
（三）、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定清华房地产开发有限公司在保定市满城区开发水榭茗邸住宅小区项目提供帮助。于2009年春天的一天和2010年夏天一天，韩某某分两次在办公室、自己的车中收受该公司总经理史某某人民币5万元。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有企业法人营业执照，建筑工程施工许可证，证人史某某的证言等证据证实，足以认定。
（四）被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为图腾房地产开发有限公司开发西山花园住宅小区二期项目提供关照。2008夏天，韩某某在办公室和车上分两次收受该公司经理张某某人民币3万元。另外，2008年至2011年春节，韩某某分四次共收受张某某人民币2万元。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有企业法人营业执照，建筑工程施工许可证，商品房预售许可证，建筑工程质量监督报告，证人张某某的证言等证据证实，足以认定。
（五）、被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定城乡建设集团公司承建的满城怡宁风景小区建设项目（实际承包人刘某某）提供帮助。2009年春天的一天晚上，韩某某在家里收受刘某某人民币5万元。
上述事实，被告人韩某某在开庭审理过程中亦无异议，且有河北保定城乡建设集团证明，证人刘某某的证言等证据证实，足以认定。
案发后，上述受贿款已全部退出，并上缴保定市满城区财政局。
上述事实，有河北省非税收入一般缴款书，中国邮政储蓄银行通用凭证等证据证实，足以认定。
公诉机关指控被告人韩某某在担任保定市满城区住建局局长期间，为保定清华房地产开发有限公司在保定市满城区开发在水一方（园丁园）住宅小区项目提供帮助。2009年8月，韩某某用赵宝江的名义以239821元的价格购买在水一方小区6号楼2单元302室及地下室。经保定市满城区涉案物品价格鉴证中心鉴证，该房屋及地下室在2009年8月份的市场价格为451622.18元。韩某某以明显低于市场价购房的方式变相收受史某某人民币211801.18元，构成受贿罪。
庭审中，被告人韩某某及其辩护人对此项指控提出异议，并提供了保定清华房地产开发有限公司法定代表人史某某、会计崔占杰的证言，保定清华房地产开发有限公司与李亚光、赵君彦、范学军、布建平、路志国、董�秀、李新忠、吴建朝、王东升签订的商品房买卖合同等证据，证明2009年上述购房户购房单价在969元／平方米
--1039元／平方米之间，而韩某某购房单价为1004元／平方米，属于按市场价购房。经质证，公诉机关对上述证据的真实性、合法性予以认定。
另查明，2015年9月22日，保定市满城区人民检察院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十二条之规定，通知韩某某作为证人到保定市满城区人民检察院接受询问，韩某某主动交待了自己玩忽职守的犯罪事实，同日保定市满城区人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对韩某某立案侦查。在侦查韩某某玩忽职守案过程中，韩某某主动交待了其在担任保定市满城区住建局局长期�，利用职务便利，为他人谋取利益，收受李某甲人民币5万元、刘某某人民币5万元、张某某人民币5万元、史某某人民币3万元贿赂的犯罪事实。
上述事实，有保定市满城区人民检察院询问通知书、询问笔录，破案经过，办案说明等证据证实，足以认定。
![](01lydyh01/CreateContentJS/CreateImage.aspx?action=img&docId=9de469d3-bacc-48b7-9daa-a79b00afd7e3&imgId=OWRlNDY5ZDMtYmFjYy00OGI3LTlkYWEtYTc5YjAwYWZkN2UzMC5qcGVn01lydyh01)本院认为，被告人韩某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为构成玩忽职守罪、受贿罪。公诉机关指控其犯罪，事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人韩某某及其辩护人提出韩某某购买在水一方房屋系按市场价格购买，不属于受贿，并提供了相关证据，予以采纳。在检察机关尚未确定韩某某为犯罪嫌疑人，通知其作为证人接受询问时，韩某某主动交待了自己玩忽职守的犯罪事实，且在因涉嫌犯玩忽职守罪被采取强制措施后，如实供述了检察机关尚未掌握的自己的主要受贿事实，韩某某及其辩护人提出韩某某系自首的观点，予以采纳，结合其玩忽职守给国家造成的损失已全部追回上缴国库，积极退赃�认罪、悔罪等具体情节，依法对其减轻处罚。被告人韩某某及其辩护人要求免予刑事处罚，理据不足，不予支持。根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款，第十二条，第五十二条，第六十四条，第六十七条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条、第十八条、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人韩某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元（已预缴）。
刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月22日起至2017年9月21日止。
二、被告人韩某某受贿所得人民币三十五万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 韩春龙
代理审判员 王金印
人民陪审员 张 芳
二〇一七年四月十七日
书 记 员 张 乐
书 记 员 王 婷