山东省平度市人民法院行 政 裁 定 书（2015）平行初字第317号原告郭自军。原告李素杰。原告于普忠。三原告的共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。法定代表人黄智峰，主任。委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。法定代表人庄增大，市长。委托代理人荆男男，平度市人民政府法制办公室工作人员。原告郭自军、李素杰、于普忠诉被告平度市人民政府东阁街道办事处、平度市人民政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告郭自军、李素杰、于普忠诉称，原告系平度市东阁街道郭家疃村村民，由于不服平度市东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》，向被告平度市人民政府书面提出行政复议申请，被告平度市人民政府作出平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》：维持被申请人平度市人民政府东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》的具体行政行为。然而，原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村集体经济组织财务公开制度》、《山东省村务公开条例》、《山东省政府信息公开办法》、《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》等法律规定，涉案信息是被告东阁街道办事处在依法推进农村村务公开制度建设过程中获取并保存、必须熟练掌握管理的信息内容，依法应予公开。原告认为被告平度市人民政府在行政复议期间，从来没有向原告做过任何调查性询问，或通知原告参加听证或协调会就作出错误的复议决定，被告平度市人民政府涉嫌包庇辖区单位东阁街道办事处的行政不作为行为，没有尽到一个政府部门应当履行的职责。综上所述，原告依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村集体经济组织财务公开制度》等法律法规的规定，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》；2、撤销平度市东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》；3、判令被告平度市东阁街道办事处履行原告申请的全部信息公开的行政职责；4、诉讼费用由被告承担。被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称，一、原告起诉的被告不明确，对原告的起诉依法应予以驳回。原告起诉的被告名称是平度市东阁街道办事处，而答辩人的名称是平度市人民政府东阁街道办事处，原告起诉的被告的名称与答辩人的名称不符，属起诉的被告不明确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，对原告的起诉应予驳回。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》合法有据，依法应予维持。原告提交的政府信息公开申请表所涉事项自1994年到2014年，时间跨度大，涉及内容复杂，根据《山东省政府信息公开办法》第十条规定答辩人不承担为原告汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。据此，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定作出了《政府信息公开告知书》并告知原告，答辩人作出的《政府信息公开告知书》合法有据，依法应予维持。三、答辩人已经根据原告的政府信息公开申请书作出了答复，原告要求答辩人再次答复于法无据，依法不应予以支持。综上，原告属起诉的主体不明确，其诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2015年8月9日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求撤销平度市人民政府东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》，并责令平度市人民政府东阁街道办事处重新作出答复。2015年9月25日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2015年11月7日前作出。2015年11月4日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》，维持平度市人民政府东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》，并于2015年11月5日向原告邮寄送达。答辩人作出的平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》符合法定程序。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。根据《山东省政府信息公开办法》第十条规定：行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告申请的信息从1994年到2014年，时间跨度大，涉及内容复杂，且需加工汇总，平度市人民政府东阁街道办事处不承担该义务。平度市人民政府东阁街道办事处在收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定告知了原告所申请的信息平度市人民政府东阁街道办事处不予提供，平度市人民政府东阁街道办事处已经履行了法定职责。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，答辩人作出的平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的行政复议决定书。经审理查明，2015年5月17日，原告郭自军、李素杰、于普忠以邮寄方式向被告平度市人民政府东阁街道办事处申请政府信息公开，内容为：平度市东阁街道办事处郭家疃村从1994年至2014年每届村民委员会就本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让的详细情况审计结果，并予以复制。2015年5月18日，被告平度市东阁街道办事处收到该政府信息公开申请，并于2015年6月8日作出《政府信息公开告知书》，告知原告：“根据《山东省政府信息公开办法》第十条规定：行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。对于你申请的信息本机关决定不予提供。”原告不服向被告平度市人民政府提出行政复议申请。被告平度市人民政府于2015年8月9日收到并予以受理。2015年8月13日，被告平度市人民政府向被告平度市人民政府东阁街道办事处送达《提出行政复议答复通知书》。被告平度市人民政府东阁街道办事处于2015年8月18日提交《行政复议答复书》及相关资料。2015年9月25日，被告平度市人民政府作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2015年11月7日前作出，并于2015年9月28日邮寄送达原告。2015年11月4日，平度市人民政府作出平政复决字[2015]207号、225号、189号《行政复议决定书》，维持了平度市人民政府东阁街道办事处作出的《非本机关政府信息告知书》，并于2015年11月5日将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼。本院认为，被告平度市人民政府东阁街道办事处辩称原告所诉平度市东阁街道办事处与被告单位名称不符，原告所诉被告主体错误，本院认为平度市东阁街道办事处与被告单位实际名称虽不完全一致，但该名称是一般人对被告的简称，且被告已经参加诉讼，平度市东阁街道办事处与被告系指同一单位，故对被告的该答辩意见本院不予支持。原告申请公开的信息为“平度市东阁街道办事处郭家疃村从1994年至2014年每届村民委员会就本村集体资产、资源的承包、租赁、担保出让的详细情况审计结果”，该信息涉及的时间跨度长达20年，范围包括了郭家疃村集体资产、资源的承包、租赁、担保出让的详细情况审计结果，显然需要被告平度市人民政府东阁街道办事处进行汇总、加工。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：(三)要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”根据该规定，对于原告的起诉人民法院不应受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。故依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告郭自军、李素杰、于普忠的起诉。案件受理费50元，退还原告郭自军、李素杰、于普忠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋审 判 员  郭占江人民陪审员  孙京荣二〇一六年四月二十日书 记 员  董菲菲