河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫15民终3686号
上诉人（原审原告）刘德芳，女，1948年11月01日出生，汉族，农民，住固始县。
委托诉讼代理人孙文明，固始县锐剑法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人黄启军，男，1976年01月25日出生，汉族，住址。系上诉人儿子。
被上诉人（原审被告）固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司（以下称“华阳湖生态旅游公司”）。统一社会信用代码：91411525661886478B。住所地：固始县武庙集镇华阳湖风景区。
法定代表人周宏珠，该公司董事长。
委托诉讼代理人马洪海，河南振蓼律师事务所律师。
上诉人刘德芳因与被上诉人固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司侵权责任纠纷一案，不服固始县人民法院（2017）豫1525民初1548号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘德芳的委托诉讼代理人黄启军、孙文明，被上诉人华阳湖生态旅游公司的法定代表人周宏珠及其委托诉讼代理人马洪海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告刘德芳系固始县武庙集乡汪楼村茶园村民组村民，黄庭贺系刘德芳丈夫。固始县武庙集乡有一华阳湖水库，刘德芳居住地位于华阳湖××库区旁边。被告华阳湖生态旅游公司系一经营华阳湖旅游开发的公司，被告方为经营华阳湖旅游开发业务，在2013年前后陆续流转了华阳湖周边的土地。2013年06月28日，华阳湖生态旅游公司与固始县武庙集乡汪楼村签订《荒山承包经营使用权转让协议书》，流转该村茶园村民组山林14亩，每亩3000元；2013年07月02日，华阳湖生态旅游公司与固始县武庙集乡李瓦房村签订《荒山承包经营使用权转让协议书》，流转该村陡岭村民组山林30亩，每亩3000元。此后被告华阳湖生态旅游公司在对其流转的山林进行开发、修建环湖路及建设游乐设施时与原告发生争执，原告认为被告开发山林侵害了其山林承包经营权。2014年06月，原告以被告侵权为由起诉至原审法院，原审法院审理后认为原告未提供合法有效证件证明其拥有合法使用权，裁定驳回原告起诉；原告上诉，二审期间，原告刘德芳提交一份1982年的固林第字0065465号林权证，认为其拥有山林承包权，信阳市中级人民法院撤销固始县人民法院民事裁定，指令固始县人民法院对本案进行审理；固始县人民法院于2015年07月24日立案后，以原告证据不足，判决驳回原告刘德芳的诉讼请求；原告不服，提起上诉，信阳市中级人民法院裁定撤销固始县人民法院判决，发回固始县人民法院重审。原告提供的1982年1月8日的固林第字0065465号林权证，标注户主为黄听贺（黄庭贺），该林权证上标明的第五项权利“项目”为“柴山”，位置坐落于“胡老坟”，数量“贰拾玖亩柒分”，四至边界为：“东至水库水面，西至水库水面，南至环路翻岭南洼直下，北至水库水面”。该林权证项下的柴山，与被告流转的上述汪楼村与李瓦房村的山林有重复。汪楼村与李瓦房村原系同一村，1977年份为两个村，分村时，未明确该争议的山林地界。原、被告双方发生争议后，2014年01月14日，经原固始县武庙集乡综治和群众工作中心会同土地、林业等部门实地丈量，争议的半岛实际面积为76亩。2015年12月17日，固始县林业局出具情况说明称：刘德芳现持有1982年的0065465号林权证确系县政府“林业三定”时所发林权证，林业部门未参与林权证发放及办理，查不到该林权证档案材料；该林权证应为当年大队及生产小队干部办理和填写，林权证项下的山林与实际面积不符。信阳市人民政府的信政[2008]70号文明确规定：“这次林权改革中核（换）发的林权证，是森林、林木所有权和林地使用权的法律凭证，也是申请采伐、流转、抵押、补偿等林事活动的唯一合法凭证。核（换）发的新林权证发放到户后，原发放的有关林业权属凭证一律自行失效”。固始县人民政府固政办（2013）122号文明确规定：“对过去已办理的林权证资料要进行一次彻底的梳理和审查，及时补齐和完善档案资料。特别是过去办证过程中的弄虚作假、编造资料、公示程序不到位、四至接界人签字存在代签现象的证件，必须收回销毁并重新申请补办”。本案中原告的林权证没有档案资料，办理程序及权证来源存在瑕疵。汪楼村茶园组林改办《林地使用权现状公示表》上刘德芳在“胡老房（即胡老坟）”林地面积为10亩；信访表上刘德芳在该地林地面积又为23亩，这后来的林地权面积与林权证上的面积29.7亩均不一致，说明林权证所标注的内容并不准确。且依固林第字0065465号林权证所标示的四至边界，现经上述几部门实地丈量，争议的半岛实际面积为76亩，与林权证面积更不相符。
原审认为，公民的合法承包经营权受法律保护。原告刘德芳家庭1982年1月8日取得固林第字0065465号林权证，享有对林权证项下山林的承包经营权。但该林权证对林权证面积、四至边界等填写不规范，林权证没有档案资料，林权证颁发程序及来源均存在重大瑕疵；林权证项下的面积为29.7亩，与现场乡镇组织实际丈量面积相差太大，与公示的原告林地面积10亩也相差19.7亩，与后来两级政府重新分配给原告的23亩也不一致，故无法确认林权证上标示的面积29.7亩及林权的具体四至边界。而原告的林权面积在不同时期的面积出现很大差异，也说明其林权尚处于产权不明的状态，其林权只有在有权机关重新核查确认并颁发有效的权利证书的情况下，才具有排他性，受法律保护。且争议的山林权属归属于汪楼村和李瓦房村两个村，与原告的权属亦存在冲突。在政府明确要求更换林权证时，原告并未按要求更换，现该林权证标注的林权面积及四至边界不能作为定案的依据。被告华阳湖生态旅游公司依照其流转的山林合同，在合同项下进行开发，没有足够、充分、明确的证据证实被告的开发侵占了原告所承包的荒山及侵占山林的具体情况。也不能确定原告因被告侵权行为所造成的损失及数额。故原告起诉被告侵权及赔偿，证据不足，原审不予支持。经原审审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条、第一百一十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决：驳回原告刘德芳的诉讼请求。案件受理费7300元，由原告刘德芳负担。
上诉人刘德芳不服上述判决，提起上诉称：原审判决不顾事实和法律，作出错误判决。一、故意增加诉讼标的，原审上诉人明确表示放弃60万元赔偿的诉求，仅起诉停止侵权，恢复原状，原判却认定诉讼费7300元。二、原审法院藐视二审法院的裁定，故意违背二审裁定对事实的认定。信阳市中级人民法院（2015）信中法民终字第1070号民事裁定书中指出争议林地已经经过依法确权。发回重审后，一审法院却对林权证仍不予认可，上诉人享有使用权的林地权属清楚，四至边界清晰，面积确定，被上诉人的侵权事实成立。恳请二审法院依法撤销一审判决，改判被上诉人停止侵害、恢复原状。
被上诉人固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司辩称：被上诉人流转的山林是合法流转取得，上诉人的林权证取得不合法，内容有瑕疵，没有相关的备案和登记。上诉人林权证的山林面积与诉争的半岛面积不符，上诉人的主张没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人刘德芳围绕上诉请求依法提交了以下证据：1、华阳湖发布在网上的照片一张，证明整个小岛70多亩，山北面是上诉人承包的。2、华阳湖生态旅游公司经理要求法院调解的笔录一份。3、2017年9月6日部分村民签字的胡老坟山四至边界确认书。4、人民法院对王永学、陆耀斌、陈万后的调查笔录。5、上诉人的委托代理人对陈万后、陆耀斌的调查笔录。
被上诉人对上诉人所举证据进行质证：1、对于小岛的照片，上诉人持有的林权证是29.7亩，半岛面积总共是76亩。2、关于调解笔录，当事人对调解做出的让步不代表对事实的认可。3、对于调查笔录，山林面积确认应由政府相关职能部门认定，群众证明无效。
二审查明，固始华阳湖生态旅游产业开发项目是固始县县委、政府的重点招商引资项目，投资人周宏珠注册成立的固始华阳湖生态旅游产业开发公司投入大量资金对华阳湖水库及其周边的基础设施进行改造，修建环湖公路、游乐设施、接待宾馆等，以带动当地及周边生态旅游产业的发展。华阳湖生态旅游公司在修建环湖公路时因权属问题与上诉人刘德芳发生争议，导致数十公里的环湖公路修建施工停止。本案诉讼期间，双方当事人均同意调解解决此纠纷。上诉人刘德芳的主要调解意见是：同意被上诉人华阳湖生态旅游公司在其林权证界线范围内修建环湖公路，被上诉人给予其一次性经济补偿费30万元。被上诉人华阳湖生态旅游公司的主要调解意见是：同意给予上诉人经济补偿费12万元，但上诉人必须保证在其主张的享有使用权的林地范围内修建环湖公路时第三人不得干涉。双方因补偿款数额及其他细节问题未能达成一致意见。其他事实与原审查明相一致。
本院认为，上诉人刘德芳家庭1982年取得固始县人民政府颁发的固林第字0065465号林权证，享有对林权证项下山林的承包经营权。虽然该林权证四至边界等填写不规范、林权证没有档案资料、林权证颁发程序及来源存在瑕疵、林权证项下的面积29.7亩与现场实际丈量面积差异较大，但在颁证机关没有依法撤销该林权证的情况下，该林权证仍然是上诉人享有林权的凭证，原审因上列因素判决驳回上诉人的诉讼请求不当。但被上诉人华阳湖生态旅游公司修建环湖公路，发展生态旅游产业是造福于当地村民、提升地方经济发展的公益性事业，如果上诉人以享有林权为由拒绝被上诉人修建环湖公路，势必造成数十公里的环湖公路无法贯通，直接影响了该生态旅游产业的发展，在影响了投资企业利益的同时，也损害当地集体经济组织及众多村民的利益。综上，原审判决认定事实不清，判决结果不当；上诉人的上诉理由成立，但其要求被上诉人停止侵害、恢复原状的诉讼请求与公众利益相冲突。本院认为，本案应当本着既考虑双方当事人个人利益又兼顾地方经济发展及公众利益，同时结合双方当事人的调解意见，兼顾公平原则，酌情判决被上诉人因修建环湖公路占压上诉人林地经济补偿费16万元。故，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销固始县人民法院（2017）豫1525民初1548号民事判决；
二、被上诉人固始华阳湖生态旅游产业开发有限公司在上诉人刘德芳固林第字0065465号林权证四至界线范围内修建和使用环湖公路时，上诉人刘德芳不得予以干涉；被上诉人于本判决生效之日起十日内一次性支付上诉人经济补偿费16万元。
三、驳回上诉人刘德芳的其他上诉请求。
一、二审诉讼费各100元，由被上诉人华阳湖生态旅游公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 余继田
审判员 陈 钢
审判员 吴 斌
二〇一七年十一月二十二日
书记员 杨 帆