广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第202号
上诉人（原审原告）李建平，女，汉族，住址深圳市福田区。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区国土城建和水务局，住所地佛山市南海区。
法定代表人蔡汉全，局长。
委托代理人颜倚云，该局工作人员。
委托代理人麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
上诉人李建平因诉佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称南海国土局）政府信息公开一案，不服佛山市南海区人民法院（2014）佛南法行初字第269号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已经审理终结。
原审法院经审理查明：2014年7月5日，上诉人李建平向被上诉人南海国土局提交了《政府信息公开申请表八》、《契纸》复印件和常住人口登记卡复印件等材料，向该局提出政府信息公开申请，请求公开地址为南海县某甲巷一、二、三、四间房屋（现址：南海区某路某乙巷18至24号）在《广东省人民政府买契纸》粤财南契字187762号登记的土地信息南至街面，北至河边，也就是：某路某乙巷从街面至河边一条巷都在发证范围，现要求公开并复印上述地块现在生效和已撤销的土地登记资料，包括土地登记结果和原始登记资料信息（关联性资料见6月18日邮寄给南海国土局的申请材料），并请求以邮寄方式提供政府信息的纸质文本。南海国土局于同月6日收到上述申请。
南海国土局经查询佛山市南海区产权信息系统（系统被设置为“模糊查询”和“显示所有”），未查到土地坐落分别为“%某路某乙巷21%”、“%某甲%”的土地登记信息，也未查到土地证号为“%1877**%”的土地登记信息；查到通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地登记信息（土地登记信息卡和宗地图）。根据通讯地址为“官某路某丁巷19号”（土地权利人为林某）的土地登记信息卡，该土地的东面为邝某。根据通讯地址为“某丙巷之二5号”（土地权利人房管所［邝某租用］）的土地登记信息卡，该土地的南面为林某甲，西面为林某，北面为吴某。根据通讯地址为“某丙巷之二3号”（土地权利人房管所［林某甲租用］），该土地的南面为李某。根据通讯地址为“某丙巷之二2号”（土地权利人为房管所［周万华租用］），该土地的东面为李海。南海国土局确认上述通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地分别即是南海区某路某乙巷18、19、（20、22）、23、24号房屋土地，上述土地已办理土地登记，土地证号分别为国用001053号、国用008818号、国用001054号、国用001052号、国用0010**号。
2014年7月24日，南海国土局对李建平作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2014427），回复：李建平申请公开现址南海区某路某乙巷18至24号房屋土地现生效和已撤销的土地登记资料，经现场调查和在地籍信息系统中核对，现址为南海区某路某乙巷18、19、20、22、23、24号（门牌号）房屋土地已办理土地登记，21号、21号之一（门牌号）房屋土地尚未办理土地登记，现址为南海区某路某乙巷18、19、20、22、23、24号（门牌号）房屋土地没有已撤销的土地登记资料，现生效的土地登记结果南海国土局同意公开，详见附件，至于土地原始登记资料，根据《土地登记资料公开查询办法》的有关规定，请你取得土地权利人同意后再予以公开。南海国土局将上述《回复》邮寄送达给李建平，李建平于2014年7月26日签收。李建平不服，向佛山市国土资源和城乡规划局申请行政复议，复议机关于2014年10月30日作出佛府行复案（2014）239号《行政复议决定书》，维持南海国土局所作的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2014427）。李建平仍不服，向法院提起行政诉讼，请求：1.确认南海国土局未就李建平提出的信息公开申请予以答复，构成了行政不作为；2.确认南海国土局的回复违反了《中华人民共和国土地管理办法》、《广东省土地证书颁发办法》、《土地登记规则》；3.判令南海国土局按李建平提出的内容逐项实事求是重新予以答复，并对其登记的错误信息予以更正；4.判令本案的诉讼费由南海国土局承担。
原审法院认为：本案的争议焦点是：被上诉人南海国土局2014年7月24日对上诉人李建平作出的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2014427）是否合法，李建平的诉讼请求应否得到支持？
首先，程序方面。本案中，南海国土局2014年7月6日收到李建平的政府信息公开申请后，经调查核实，于2014年7月24日对李建平作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2014427）并邮寄送达给李建平，没有超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的15个工作日的答复期限，符合上述法规规定，程序合法。
其次，内容方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条对行政机关处理政府信息公开申请的方式作了明确规定。本案中，李建平向南海国土局申请信息公开时提交了《契纸》复印件、《政府信息公开申请表八》、身份证复印件、常住人口登记卡、授权委托书、证明等材料。李建平提交的上述证据只能证明其与王某的身份关系，不能据此推断李建平或李建平母亲属《契纸》所载土地权利人等能查询土地原始登记资料的主体。南海国土局所作涉案答复告知李建平，至于土地原始登记资料，根据《土地登记资料公开查询办法》第三条、第七条的规定，请李建平取得土地权利人同意后再予以公开，符合上述规定。
根据本案证据材料，南海国土局对土地坐落分别为“%某路某乙巷21%”、“%某甲%”，土地证号为“%1877**%”，通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地登记信息进行了核查，根据佛山市南海区产权产籍信息系统显示，系统被设置为“模糊查询”和“显示所有”，能证明南海国土局对李建平申请公开的地址为南海县某甲巷一、二、三、四间房屋，现址为南海区某路某乙巷18至24号，在《广东省人民政府买契纸》粤财南契字187762号登记的土地信息进行了查询，未查到土地坐落分别为“%某路某乙巷21%”、“%洪山北%”的土地登记信息，未查到土地证号为“%1877**%”的土地登记信息，查到通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“官窑镇某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地，并确认上述查得的五宗土地分别即是南海区某路某乙巷18、19、（20、22）、23、24号房屋土地，上述土地已办理土地登记，土地证号分别为国用001053号、国用008818号、国用001054号、国用001052号、国用0010**号。南海国土局所作涉案答复告知李建平“现址为南海区官某路某乙巷18、19、20、22、23、24号（门牌号）房屋土地已办理土地登记，21号、21号之一（门牌号）房屋土地尚未办理土地登记，现址为南海区官某路某乙巷18、19、20、22、23、24号（门牌号）房屋土地没有已撤销的土地登记资料，现生效的土地登记结果南海国土局同意公开，详见附件”，具有事实和法律依据。根据本案证据材料，南海国土局所作涉案答复中的“某甲路”存在笔误，应为“某路”，对此予以指正。李建平提出的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回李建平的诉讼请求。本案受理费50元由李建平负担。
上诉人李建平上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.被上诉人作出的被诉回复附件中的五个《土地登记信息卡》内有关“土地地类及代码”、“权属来源”及“判决转让内容”没有公开，这三项内容属于《土地登记资料公开查询办法》第二条第二项规定的任何单位和个人都可以查询的土地登记结果，不属于该办法第三条所致的原始登记资料。2.上述五个《土地登记信息卡》中土地权利人名称是“房管所（xxx租用）”，登记权利人的身份信息不明确，根据《土地登记规则》第十五条第二项的规定，上述五个土地证是不合法的。而上诉人提交的涉案土地权属证书《契纸》是依法确权登记，根据《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，该《契纸》继续有效。虽然去世的王某、蓝某才是涉案土地的原权利人，上诉人申请信息公开提交资料证明上诉人母亲因继承成为涉案土地实际权利人，上诉人已取得其母亲的委托，故原审法院认定上诉人要取得土地权利人同意后才能公开相应的信息是错误的。二、原审法院适用法律错误。根据《土地登记资料公开查询办法》第三条、第六条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十三条、《不动产登记暂行条例》第二十七条的规定，被上诉人应向上诉人公开《契纸》所有证载土地登记资料信息，包括土地登记结果和原始登记资料。若《土地登记资料公开查询办法》与《物权法》、《信息公开条例》相抵触时，应当适用《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《信息公开条例》。三、原审法院审理程序违法。上诉人向原审法院提交三份调取证据的申请，原审法院均不准予调取，上诉人12月3日收到后在12月6日邮寄了三份复议申请，但原审法院均拒绝签收，在没有复议的情况下作出判决，程序上是违法的。四、原审判决没有对被上诉人没有公开占用《契纸》证载土地而建某路某乙巷25、26、27号和某路（街面）95号土地登记资料的违法行为进行审查和作出相应的判决。请求二审法院撤销原判，按上诉人一审的诉讼请求依法审理并依法改判，本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。
被上诉人南海国土局在二审期间无提交答辩意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：上诉人李建平于2014年7月5日向被上诉人南海国土局提出政府信息公开申请，并提交了《政府信息公开申请表八》等申请材料，请求公开并复印地址为南海县某甲巷一、二、三、四间房屋（现址：南海区某路某乙巷18至24号）所涉地块现在生效和已撤销的土地登记资料，包括土地登记结果和原始登记资料信息。被上诉人收到申请后作出本案被诉的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2014427），上诉人对该答复的内容不服，提起本案诉讼。本案审查焦点为被上诉人作出的被诉答复是否合法。经审查，根据被上诉人提交的证据材料，被上诉人对土地坐落分别为“%某路某乙巷21%”、“%某甲%”，土地证号为“%1877**%”，通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地登记信息进行了核查，根据佛山市南海区产权产籍信息系统显示，系统被设置为“模糊查询”和“显示所有”，可证明被上诉人对上诉人申请公开的地址为南海县某甲巷一、二、三、四间房屋，现址为南海区某路某乙巷18至24号，在《广东省人民政府买契纸》粤财南契字187762号登记的土地信息进行了查询，未查到土地坐落分别为“%某路某乙巷21%”、“%某甲%”的土地登记信息，未查到土地证号为“%1877**%”的土地登记信息，查到通讯地址分别为“某丙巷之二2号”、“某路某丁巷19号”、“某丙巷之二3号”、“某丙巷5号之北”、“某丙巷之二5号”的土地，并确认上述查得的五宗土地分别即是南海区某路某乙巷18、19、（20、22）、23、24号房屋土地，上述土地已办理土地登记，土地证号分别为国用001053号、国用008818号、国用001054号、国用001052号、国用0010**号。而上述已查得的五宗土地的登记结果已向上诉人公开，至于该登记的原始资料是否应向上诉人公开的问题，经审查，上诉人提交的《契纸》并非现行有效的土地权属凭证，而身份证复印件、常住人口登记卡等证据只能证明其与王某的身份关系，不能据此认定上诉人或其母亲属《契纸》所涉土地的土地权利人等能查询土地登记原始资料的主体，根据《土地登记资料公开查询办法》第三条、第七条的规定，被上诉人应在上诉人取得涉案土地权利人同意后才能公开现有土地登记的原始资料。因此，被上诉人对上诉人申请政府信息公开所作的答复，具有事实和法律依据，本院予以确认。上诉人认为其在原审法院作出不予批准调取证据后三日内提出了复议，但原审法院拒绝签收复议申请并作出原审判决，程序违法。经审查，上诉人提交的相关快递邮单照片显示，邮件被退回的原因为“欠收件人名称”，上诉人的上述主张没有事实依据，本院不予采纳。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人李建平承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 甄 燕
二〇一五年六月十五日
书 记 员 孔艳玲