广西壮族自治区三江侗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0226行初9号原告杜某某，男，1953年9月15日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区三江侗族自治县。原告曹某某，女，1953年5月15日生，汉族，农民，住广西壮族自治区三江侗族自治县。委托代理人胡正辉，广西正在营律师事务所律师。被告广西壮族自治区三江侗族自治县征地办公室。法定代表人吴某某，主任。委托代理人钟国强，广西壮族自治区三江侗族自治县征地办公室工作人员。原告杜某某、曹某某不服广西壮族自治区三江侗族自治县征地办公室（以下简称：三江县征地办）与广西壮族自治区三江侗族自治县某某镇某某村第一村民小组签订的征收土地协议，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月21日受理后，于2016年4月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告杜某某及委托代理人胡正辉，被告三江县征地办的法定代表人吴某某及委托代理人钟国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三江县征地办与广西壮族自治区三江侗族自治县某某镇某某村第一村民小组签订的征收土地协议，被告三江县征地办根据三江县城区规划并经三江县人民政府同意，需要征收三江县某某镇某某村第一村民小组的集体土地2.5276亩（其中菜地1.0638亩、果园0.6222亩、林地0.6755亩、旱地0.0546亩、宅基地0.1115亩）为国有土地，作为项目建设用地。被告三江县征地办征用原告地块图斑号121-1宅基地0.1115亩，被告三江县征地办付给原告建设征收土地补偿费及安置补助费、青苗费4589.34元。被告三江县征地于2016年5月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据七份：证据1《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，证明目的土地征收补偿标准争议不属于人民法院的受案范围；证据2、3、4为1993年11月8日颁发的三集建（1993）字第01020100《集体土地建设用地使用证》、2000年4月25日换发的三集建（1993）字第01020100《集体土地建设用地使用证》、三房权证三江县字第××号房屋所有权证，证明目的该宗土地的权利人是张焕秀，不是杜某某夫妇，杜某某夫妇不是本案的适格原告；证据5申请书，证明目的证明土地使用权变更是经过杜盛辉同意的，证实原告提交的申请书是变造的；证据6《公证书》（93）桂三证字第264号，证明目的争议地上的房屋是经张焕秀的名义豋记，房屋产权属于张焕秀及其儿子侯军生、侯军荣共有；证据7三江县机构编制委员会文件三编【2011】5号，证明目的三江县征地办具有办理征收土地的职权。原告杜某某、曹某某诉称，1986年7月15日，原告的父亲杜盛辉申请，某某镇土管所于1986年7月29日批准，1993年11月8日取得面积为77.5平方米宅基地的《集体土地使用证》，证号：三集用（1993）字第0102010001号，原告建房使用至今。2015年被告三江县征地办征收某某镇某某村第一村民小组的集体土地2.5276亩，作为建设项目用地，其中征用原告的宅基地面积77.5平方米（0.1115亩），未与原告协商，也未签订协议，将征地费用（以林地征用标准）4589.34元汇入原告户头。被告三江县征地办的行为于法无据，直接损害了原告的合法权益，请求判令撤销被告三江县征地办与某某镇某某村第一村民小组征地协议中对原告宅基地的处分部分和判令被告三江县征地办重新签订协议对原告的宅基地依法补偿。原告向本院提交的证据五份，证据1户口簿，证明目的原告的主体资格；证据2、3、4、5申请书、集体土地用地使用证、补偿费、青苗费发放表、征地协议，证明目的案件事实。被告三江县征地办辩称，1、本案不属于人民法院受案范围，原告应向县级以上的人民政府申请协调和裁决，如对人民政府的裁决不服，应当申请行政复议，对行政复议不服的，才能提起行政诉讼；2、两当事人不是本案的适格原告，张焕秀房屋所占的土地，原为某某镇某某村洲上屯农民集体土地，1993年三江县人民人民政府颁发了《集体土地建设用地使用证》和《房屋产权证》，确认了该土地使用权，该宗土地的权利人为张焕秀，杜某某夫妻不是该土地的权利人，没有权利提起诉讼；3、被告三江县征地办在对大洲一队集体土地进行征收时，由于工作人员粗心，把属于大洲一队集体所有和张焕秀个人使用的宅基地错误地记作杜某某夫妻，被告三江县征地办依法保留向原告追缴错付的款项的权利。经庭审质证，原告对证据1、认为是与基本法是冲突的，下位法与基本法产生冲突的时候自然失效，根据国法办【2010】15号文件的精神，在产生与群众合法权益矛盾冲突的时候，是协调而不是裁决，因此当合法权益受到损害的时候，当事人请求人民法院予以保护于法有据；对证据2、3、4由被告提交给原告的土地证原件上没有注明注销的时间；证据5没有房管所加盖的公章；证据6无意见；对证据7有意见，三江县征地办是事业单位，其身份与所实施的行为不相一致，不具备国土资源的管理职权，三江县人民政府的三政办【2015】5号文件中，三江县征地办已经取代了国土资源局的职权。被告三江县征地办对原告提交的证据1的真实性无异议，对关联性有异议，这份证据与本案无关联，不能证实受征的土地为原告；对证据2有异议，原告与被告的申请书都是复印件，且记载的内容不一致，没有原件证实不能作为本案的证据；证据3是原告变造的，没有提供原件，没有土地使用人和土地所有者，不能作为本案的证据；证据4是工作人员在丈量的时候工作粗心造成的，原告主张是原告的土地，工作人员没有核实就登记为原告的土地，张焕秀所使用的土地是集体土地，该宅基地的土地补偿和安置费应当支付给农民集体经济组织；证据5是原告提供的一份空白征收土地协议书，原告提出的诉讼请求是撤销这份协议书，没有事实依据。本院依法确认的证据，被告提交的证据1依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释【2015】法释9号第十一条第二款第（二）项规定，就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理，不能作证据认定；证据2、3、4、5、7为被告向三江县国土资源局、三江县房地产管理所、三江县公证处调取的证明材料及相关文件，证实三江县某某镇某某村洲上屯住宅用地使用权人是张某某，而不是原告，可作证据认定。原告向本院提交的证据1与本案无关联，不能证实受征用的土地为原告所有，不能作为征用的土地为原告所有的证据认定；证据2申请书为复印件，与被告提供的证据记载的内容不一致，没有原件证实，不能作为证据认定；证据3集体土地用地使用证的土地使用者、土地所有者没有署名，不能作为征用的土地为原告所有的证据认定，不能作为证据认定；证据4补偿费、青苗费发放表只是一份没有签名的空白表格，不能作为证据认定；证据5是原告提交的征收土地协议书是没有签名空白的征收土地协议书，原告提出的诉讼请求是撤销征收土地协议书，没有事实依据，不能作为证据认定。经审理查明，被告三江县征地办根据三江县城区规划并经三江县人民政府同意，需要征收三江县某某镇某某村第一村民小组的集体土地2.5276亩（其中菜地1.0638亩、果园0.6222亩、林地0.6755亩、旱地0.0546亩、宅基地0.1115亩）为国有土地，作为项目建设用地。征收土地的位置为某某村，具体位置为三江县国土资源局信息测绘中心的征地红线图（图斑号38、57-1、100、109、114、119、121、121-1、121-2、125、243、287、385）为准。被告三江县征地办根据根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区实施办法》及三江县人民政府《关于印发三江县县城规划区、乡镇集镇规划区征收集体土地补偿、青苗及地面附着物拆迁补偿标准的通知》（三政发【2013】32号，补偿给原告杜某某的宅基地：0.1115亩×41160元／亩＝4589.34元。另查明，广西壮族自治区三江侗族自治县人民政府的三集用（1993）字第0102010001号《集体土地使用证》和2000年4月25日换发的三集建（1993）字第01020100《集体土地建设用地使用证》、三房权证三江县字第××号房屋所有权证，土地使用者、房屋所有权人为张某某。本院认为，征地补偿、安置方案报县人民政府批准后，由县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。原告提出撤销征地协议对原告宅基地征用部分的内容的诉求，没有事实和法律依据，理由不成立。原告请求本院判令被告重新签订原告的宅基地补偿协议，不属于本院行政审判的权限范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释第四十四条第一款规定，判决如下：一、驳回原告杜某某、曹某某的诉讼请求；二、驳回原告杜某某、曹某某要求被告重新签订协议对原告被征用的宅基地依法补偿的诉讼请求；案件受理费五十元，由原告杜某某、曹某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  梁运清代理审判员  王素平人民陪审员  易 江二〇一六年八月十七日书 记 员  龙杨锋