河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1702刑初379号
公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。
被告人金某，男，1973年8月15日出生，汉族，中共党员，驻马店市××城区环境保护局环境监察××大队大队长。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月13日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审。2016年7月19日被本院取保候审。
河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2016）210号起诉书指控被告人金某犯滥用职权罪，于2016年7月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈靖出庭支持公诉，被告人金某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省驻马店市驿城区人民检察院指控，驻马店市驿城区环境保护局负责对辖区内各企业排污费的征收，被告人金某在任该局环境监察第二大队（以下简称“二大队”）大队长期间，采取与辖区企业“协商收费”的方式，违规向企业收取排污费，给企业造成重大经济损失。经鉴定，二大队违反法律法规征收河南中烟工业有限公司驻马店卷烟厂等16家企业排污费共计85.1106万元。
针对指控，公诉机关提供了被告人金某供述、证人证言、鉴定意见、视听资料、书证、到案经过、户籍证明等证据，认为被告人金某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人金某对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明，被告人金某于2011年至2013年任驻马店市驿城区环境保护局二大队大队长，该队负责征收辖区企业排污费。依据国务院《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》等相关规定，排污企业已经缴纳污水处理费的，无需再缴纳排污费，向企业征收排污费的，应当按照程序先向企业下发排污征收申报，对企业申报的资料进行相应的核算，计算出企业应缴纳的排污费后，由驿城区环保局各环境监察大队征收。
二大队违反上述规定，采取与企业“协商收费”的方式，超过最高标准征收或向已缴纳污水处理费依规不应当再缴纳排污费的企业征收排污费，违法违规征收河南中烟有限公司驻马店卷烟厂等16家企业的排污费。金某明知二大队违规征收排污费仍放任大队的违规行为，给企业造成重大经济损失。经鉴定，二大队违反法律法规征收河南中烟工业有限公司驻马店卷烟厂等16家企业排污费共计85.1106万元。
另查明，2016年4月13日，被告人金某接侦查人员电话通知后到驻马店市驿城区人民检察院接受讯问，到案后如实供述上述事实。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
1.被告人金某供述：他于2011年至2013年任驻马店市驿城区环保局二大队大队长，负责对辖区企业的日常监管、征收排污费和处理环境污染事件。分管二大队局领导先后有王某副局长、马某副局长和高某副局长，二大队有毛某（负责大厂）、余某两个副大队长，有四个中队，二大队管辖铁路东片区，主要包括朱古洞、古城、水屯和驻马店市产业集聚区。
根据国家规定环保局对企业征收排污费的程序及要求，向排污企业发放排污申报登记表，企业如实填写后送到环保局计征室，由计征室核定后开出排污费征收通知单，二大队将通知单送至辖区内排污企业，环保局一直延续的与企业“协商收费”模式，因单位没有计征室，未核定相关数据及标准，他们未按照国家规定收取企业排污费，也未向企业送达排污费缴纳通知单和建立排污收费台账。他担任二大队队长时，也是按照“协商收费”模式，按照前任标准根据任务量递增收费，递增收费需与企业协商，具体程序是局里给他们大队安排征收任务，大队将任务分解到各个中队，由中队负责与片区企业进行协商，当主管大企业的副大队长毛某提出与某个企业协商收费困难时，主管局长带领大队长和副大队长到企业进行协商，协商好后由毛某进行征收。根据规定，排污企业已缴纳污水处理费的，不应再向企业征收排污费，他作为大队长知道向排污企业收取排污费不合法，但因领导给大队定有征收排污费任务，且任务与工资挂钩，故二大队一直违规征收排污费。
2.证人证言
（1）毛某证言：2000年至今，他在驻马店市驿城区环保局二大队工作，大队长金某安排他负责铁路东几个大厂的监管和收费，具体是审核环评手续、检查排污设施和收取企业排污费。按照规定，首先由企业上报排污申报，计征室核算后向企业下达核算通知单，七天后如企业无异议，下达核定通知单后下达排污费缴纳通知单，按通知单金额收取排污费，并给企业出具专用票据，企业将排污费转至非税事务管理局。因有些企业不提供数据或者提供不真实数据，他们未严格按照程序执行，实际工作中他负责去大厂协商具体收费数额，首先根据领导安排给企业确定数额，企业同意后他向金某汇报并经同意后，按照协商好的数额收取排污费，如与企业协商不成，他将情况汇报金某，金某再向主管副局长汇报后，由主管副局长和大队长带着他去企业协商，后由他按照协商的收费数额收取企业排污费。
按照国家相关规定，企业向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费，但在王某和金某安排下，他仍向这类企业收取排污费，而收取排污费应按照国务院环境保护行政主管部门规定的检测方法对污染物的排放种类、数量进行核定，王某和金某未安排他进行这项工作，他也未按规定核定具体标准，而是按照王某和金某与企业协商结果进行收取。
（2）余某证言：他于2011年至2013年底任驻马店市驿城区环保局二大队副大队长，二大队负责辖区内企业监管、排污费征收和受理“12369”举报。因环保局正式编制少，财政拨款少，而实际人员多，工资没保证，局里采取一级一级签订目标责任书，责任书主要内容是下发征收排污费的任务，完成任务后发放档案工资的百分之七十，年底完成全年任务后再补剩余百分之三十，目标责任书由局长给大队长签，大队长给副大队长签，副大队长给中队长签。因签订任务比较高，很难完成，他们没有领过全年工资。
按照规定，征收排污费首先向企业下达排污申报，根据企业申报的材料送到计征室计算排污费，后根据计征室的数据向企业下达征收通知单，企业按通知单的数额缴费，他们向企业开具发票，上缴财政，实际上只有个别企业按照该程序执行，大部分是“协商收费”，“协商收费”向大队长金某和主管副局长汇报，一般只有大企业才报计征室核算，小门面房和小营业场所由他们去现场看后计算出应收多少钱，不再报计征室计算。
还按照规定，排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费，他们去企业收取污水排污费时，没有企业告知已向自来水公司缴纳污水处理费，他们未调查该情况，金某及主管领导也未安排他们调查，金某亦未安排他们按照国务院环境保护行政主管部门规定的检测方法对企业应收排污费进行核定。
（3）刘某、张某、潘某、高某、王某证言，均均证明驻马店市驿城区环保局二大队未按照国家规定征收排污费，而是按照“协商收费”方式征收排污费，在企业已缴纳污水处理费后仍向企业收取排污费，其他证明内容与证人毛某、余某证言一致。
4.鉴定意见，即河南众诚联合会计师事务所出具司法会计司法鉴定意见书，证明经司法会计鉴定，2011年至2013年期间，驻马店市驿城区二大队实际征收河南中烟工业有限责任公司等16家企业排污费89.6万元。其中有85.1106万元无征收依据，即2011年23.4577万元、2012年28.2041万元、2013年33.4488万元。
5.视听资料及制作说明，即讯问被告人金某同步录音录像，证明侦查机关依法讯问被告人金某，无诱供、刑讯逼供等违法取证行为，金某亦供认违反法律法规规定向企业征收排污费的事实。
6.书证
（1）检查，证明被告人金某到案后认识到自己在2011年度至2013年度担任驻马店市驿城区环保局二大队大队长时未按规定对辖区企业征收排污费的错误。
（2）驻马店市驿城区环保局排污费收取票据，证明驻马店市驿城区环保局二大队向企业收取排污费并开具的票据。
（3）驻马店市中业自来水有限公司提供的企业水费收取情况表，证明2011年-2013年，河南中烟工业有限责任公司等企业已缴纳代征污水费。
（4）驻马店市城市污水处理费征收服务中心出具郑州航天电子技术有限公司和中集华骏污水处理费缴费情况汇总表，证明郑州航天电子技术有限公司和驻马店中集华骏车辆有限公司2011年至2013年已向驻马店市城市污水处理费征收服务中心缴纳污水处理费。
（5）企业出具情况说明，证明河南中烟工业有限责任公司驻马店卷烟厂等企业生产废水已于2011年前已排入驻马店市政管网及驻马店市驿城区环保局二大队金某和毛某与企业协商收取排污费等情况。
（6）法律法规，证明征收排污费的方式、标准、程序等法律法规的相关规定。
（7）金某任职文件及环保局职责，证明2011年至2013年，被告人金某担任驻马店市驿城区环保局二大队大队长及驻马店市驿城区环保局主要职责、内设机构和人员编制等情况。
（8）反映材料，证明因驻马店市驿城区环保局违法收取排污费，企业将该局举报至驻马店市人民检察院。
（9）驻马店市驿城区环保局出具证明，证明二大队对部分排污者采取协商收费的模式，二大队排污费收缴实行“收支两条线”管理，所征收的全部排污费均上缴驻马店市驿城区财政局非税收入归集账户，二大队人员的工资及经费由区财政局拨付。2011至2013年，二大队无收费依据收取辖区排污企业排污费80多万元，已直接上缴驿城区财政局非税收入归集专户，未退还企业。
7.到案经过，证明2016年4月13日，被告人金某接侦查人员电话通知后到驻马店市驿城区人民检察院接受讯问，并如实供述违规收取辖区企业排污费的事实。
8.户籍证明，证明被告人金某的刑事责任年龄等情况。
上述证据，本院予以采信。
本院认为，被告人金某在担任驻马店市驿城区环境保护局二大队大队长，负责征收辖区企业排污费期间，滥用职权，违反法律法规征收16家企业排污费85.1106万元，致使企业遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关对金某犯罪指控成立，应予支持。鉴于金某接侦查机关电话通知后主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。鉴于二大队违规收取的排污费已全部上缴财政，且金某滥用职权行为仅是本案后果发生的原因之一，且系初犯，依法可免予刑事处罚。根据金某犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和最高人民法院最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定，判决如下：
被告人金某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王红宇
审判员 王纪锋
审判员 王 鹏
二〇一六年九月三十日
书记员 郭 峰