漳州市龙文区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）文行初字第5号
原告李宗白，男，1965年10月5日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
原告李宗奋，男，1971年5月7日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
原告严波池，男，1947年4月13日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
原告陈阿思，男，1952年7月8日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上述四原告的委托代理人王雷、黄莹莹，北京市盛廷律师事务所律师。
被告漳州市龙文区城乡建设局，住所地福建省漳州市龙文区。
法定代表人谢建龙，局长。
委托代理人吕晓明，男，漳州市龙文区城乡建设局副局长，住该局宿舍。
委托代理人林志山，福建元光律师事务所律师。
原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思不服被告漳州市龙文区城乡建设局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院于2014年4月22日受理后，于2014年4月24日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月23日公开开庭审理了本案。原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思及四原告的委托代理人王雷、黄莹莹，被告漳州市龙文区城乡建设局的委托代理人吕晓明、林志山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思于2013年12月1日通过EMS特快专递邮件向被告漳州市龙文区城乡建设局提交政府信息公开申请表，所需信息内容为“要求被告依法书面公开原告房产所在区域（位于漳州市龙文区步文镇后坂村）集体土地进行拆迁的项目拆迁许可证、建设工程施工许可证等所有相关的政府文件信息”，所需信息的用途为“为核实征地拆迁的合法性”，所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“普通邮寄或特快专递”。被告漳州市龙文区城乡建设局于2013年12月2日收到该申请材料的特快专递邮件。
原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思诉称，众原告在漳州市龙文区步文镇后坂村拥有合法建造的房屋各一处，2013年11月，房屋拆迁方通知原告房屋将被拆迁。但拆迁方一直未向原告出示证明其拆迁合法的任何相关政府文件且补偿价格明显过低并且不合理。为核实土地征收及房屋拆迁的合法性问题，原告于2013年12月1日向被告申请政府信息公开，要求被告依法书面公开原告房产所在区域（位于漳州市龙文区步文镇后坂村）集体土地进行拆迁的项目拆迁许可证、建设工程施工许可证等所有相关的政府文件信息。被告于2013年12月2日收到政府信息公开申请，至今已超过15个工作日，却未予公开以上信息。2014年1月3日原告就被告不履行政府信息公开法定职责的具体行政行为向漳州市住房和城乡建设局申请复议。2014年3月7日，原告收到漳州市住房和城乡建设局作出漳建法复（2014）1号行政复议决定书，确认了被告未于法定期限内作出答复违反法定职责，行为违法。原告认为，被告不履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法，侵犯了原告的合法权益。故诉至贵院，请求依法确认被告不履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法，责令被告立即公开信息，并判令本案诉讼费用由被告承担。
被告漳州市龙文区城乡建设局辩称，众原告向被告申请公开位于漳州市龙文区步文镇后坂村的集体土地进行拆迁的项目拆迁许可证、建设工程施工许可证等政府信息，但上述拆迁许可证和施工许可证依法都不属于被告有权办理的范围（应由业主向市级有关部门申请办理），该部分的政府信息当然的并不是被告所制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，上述政府信息应由制作该信息的市级有关行政机关负责公开，被告无权公开该部分政府信息。现众原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思向本院提供的证据：证据1、四原告的身份证复印件，用以证明原告的主体资格。证据2、原告向被告邮寄的《政府信息公开申请表》、申请表邮单EMS查询复印件一份。用以证明原告于2013年12月1日向被告寄出的政府信息公开申请，确认被告已收到。证据3、漳州市住房和城乡建设局作出漳建法复（2014）1号行政复议决定书。用以证明漳州市住房和城乡建设局于2014年3月6日作出复议决定，确定被告的具体行政行为违法。证据4、漳州市龙文区城乡建设局官网查询页，用以证明被告具有审批核发建筑施工许可证的行政职责。被告审批核发施工许可证之前要核查申请人是否提交了房屋拆迁许可证，据此证明建筑施工许可证是被告制作或者保存的政府信息。被告有职责向原告公开。
被告漳州市龙文区城乡建设局在举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原告提供的证据作如下认定：
被告对原告提供的证据1－3的真实性、证明的内容均没有异议。本院认为原告提供的证据1－3可以证明原告向被告邮寄信息公开申请表、被告收到原告邮寄的信息公开申请表及漳州市住房和城乡建设局于2014年3月6日作出复议决定，确认被告未于法定期限内作出答复违反法定职责，行为违法的事实，符合有效证据的特性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以采信。被告对原告提供的证据4的真实性没有异议，但对证明内容有异议，被告对漳州市规划区外才有资格办理施工许可，四原告房屋所在地方在漳州市规划区内，应由漳州市住房和城乡建设局办理，四原告房屋所在地方施工许可的问题，在漳州市住房和城乡建设局官网上有主动公开。本院认为原告提供的证据4证明的内容被告有异议，原告没有其他证据相印证，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2013年12月1日，原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思通过EMS特快专递邮件向被告漳州市龙文区城乡建设局提交政府信息公开申请表，所需信息内容为“要求被告依法书面公开原告房产所在区域（位于漳州市龙文区步文镇后坂村）集体土地进行拆迁的项目拆迁许可证、建设工程施工许可证等所有相关的政府文件信息”，所需信息的用途为“为核实征地拆迁的合法性”，所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“普通邮寄或特快专递”。被告漳州市龙文区城乡建设局于2013年12月2日收到该申请材料的特快专递邮件。2014年1月3日，原告向漳州市住房和城乡建设局申请行政复议，2014年3月7日原告收到漳州市住房和城乡建设局作出漳建法复（2014）1号行政复议决定书，决定内容：确认漳州市龙文区城乡建设局未于法定期限内作出答复违反法定职责，行为违法。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”被告漳州市龙文区城乡建设局于2013年12月2日收到原告申请获取信息公开的申请表后，在规定的期限内未予以答复，且无正当理由，属于无正当理由逾期不予答复。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的”。鉴于本案判决责令被告履行法定职责有实际意义，因此，原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思要求确认被告漳州市龙文区城乡建设局不履行信息公开的行政不作为违法的请求，与上述法律规定不相符，对该请求依法应当予以驳回。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”因此，被告漳州市龙文区城乡建设局应在法定期限内对原告信息公开申请予以答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思要求确认被告漳州市龙文区城乡建设局不履行信息公开行政不作为违法的诉讼请求；
二、被告漳州市龙文区城乡建设局应于本判决生效之日起15个工作日内向原告李宗白、李宗奋、严波池、陈阿思作出书面答复。
案件受理费50元，由被告漳州市龙文区城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 陈亚彩
代理审判员 严淑珍
人民陪审员 刘 磊
二〇一四年七月十八日
书 记 员 张小珺
本案适用的法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
……
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
……
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
……
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。