安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖11民终805号
上诉人（原审原告）：定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司，住所地安徽省定远县定城镇富民路111号。
法定代表人：冯明忠，该公司董事长。
委托诉讼代理人：薛模胜，定远县池河镇法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：宋祖君，男，汉族，1955年7月1日出生，住安徽省定远县，系冯明忠丈夫。
上诉人(原审被告)：安徽金品建筑工程有限公司，住所地安徽省滁州市琅琊路255号三楼，统一社会信用代码913411025545917898（1-3）。
法定代表人：王永刚，该公司经理。
委托诉讼代理人：冯在梅，安徽泰北律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：定远县定城镇人民政府，住所地安徽省定远县定城镇城东戚继光大道北侧，组织机构代码00321878-5。
法定代表人：王建军，该镇镇长。
上诉人定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司（以下简称馨怡公司）、上诉人安徽金品建筑工程有限公司（以下简称金品公司）因与原审被告定远县定城镇人民政府（以下简称定城镇政府）财产损害赔偿纠纷一案，不服安徽省定远县人民法院（2015）定民一初字第03292号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：定城镇政府为消除雨季强降水造成的城内排水不畅而致水灾给居民生活生产带来不便的情况，组织有关部门对定城镇部分地段包括小康路（又××路）××在内××巷排水系统进行规划设计，并于2014年8月8日，以招标投标的形式将该工程予以发包。金品公司通过竞标中得定远县定城镇后街背巷工程（二标段）工程的承包权。中标后，金品公司（承包人）与定城镇政府（发包人）签订《建设工程施工合同》，合同约定由金品公司承建2014年定远县定城镇后街背巷工程，合同工期90日，开工时间为2014年9月10日。2014年11月10日，金品公司根据市民要求及工程现场情况，建议降下水道管网连接至金陵管网，并作出报告；2014年11月13日，他人以定远县建筑规划设计院负责人及发包人的名义在报告单上签名，发包人意见栏内写有同意的字样，并加盖了定城镇政府的公章。2015年1月23日，金品公司在验收报告中施工单位签署意见栏内签署意见：工程竣工验收合格（加盖公章）；定远县住房和城乡建设局在建设单位签署意见栏内签署意见：工程验收符合设计要求，合格（加盖公章）；主管单位签署意见栏内年月日处由发包人定城镇政府加盖公章。
馨怡公司于2003年5月23日注册成立，经营范围为卫生巾、卫生纸生产、销售，该公司位于该工程所处路段。2015年夏季的三次降雨导致馨怡公司生产的物品受损。2015年7月21日，定远县定城镇经济计划委员会出具证明，该证明内容如下：“七月十六日、十七日，定城突降暴雨持续一天一夜，富民路东段因排水严重不畅，导致馨怡公司仓库遭受水灾。据其申请我办会同工经委对该公司灾情进行查验，发现其车间、仓库及生活区刚被污水浸泡过，水位最深处约在一米左右，损失惨重。随之我们对其受损主要物品进行见证清点，其中卫生纸、卫生巾计36个单品，详见清单。”并由冯明忠的爱人对水灾损失物品制作了统计表，予以登记，同时注明了单价，合计金额为349770元。定远县定城镇经济计划委员会在两张统计表上加盖公章。2015年8月7日，馨怡公司的法定代表人冯明忠申请对位于定远县定城镇小康路东段南侧馨怡公司房屋内的物品及房屋内外的现状进行保全证据公证。所公证的证据光盘所反映的内容：该仓库地势低洼，储藏卫生用品有的堆积在地上，有的堆放在水泥砖上或其他架子上。2015年8月18日，定远县卫生局卫生监督所要求馨怡公司将其被污染的卫生用品必须进行销毁处理。审理过程中馨怡公司申请对馨怡公司受损的物品价值进行鉴定。经原审法院委托，安徽天正司法鉴定中心于2016年9月5日作出皖天正司鉴[2016]价评鉴字第26号司法鉴定意见书，该鉴定意见为：安徽省定远县馨怡妇幼卫生用品受损的物品价值为人民币叁拾肆万玖仟柒佰玖拾圆整（￥：349790）。馨怡公司支付鉴定费用13000元。
原审法院确认本案一审中争议的焦点为：一、定城镇政府和金品公司是否应当对馨怡公司的损失承担责任；二、馨怡公司的损失数额如何确定；三、定城镇政府、金品公司是否有义务承担排除水灾隐患的民事责任。
关于争议焦点一。金品公司在承建了事发路段排水系统后改变了设计，未严格履行审批手续，也未经有关部门组织相关专家予以论证，不能证明其改变设计的合理性、必要性，且竣工验收时没有勘察设计、监理部门出具意见，城建档案部门也没有相应的意见，该工程没有进行规范验收，因雨天降水未能较好地排水，造成馨怡公司所处地段内涝，给该公司造成损失，对此作为施工方的金品公司应当承担相应的民事责任。馨怡公司的损失是由于雨季突降大雨，城市基础设施排水不畅所造成。作为当地政府部门的定城镇政府对辖区内的部分城市基础设施负有建设、管理之责，而本案所涉路段排水设施为定城镇政府建设管理，在金品公司改变设计、竣工验收中定城镇政府未能正确地出具意见，且没有监督金品公司依法竣工验收，对此存在一定过错，应当承担相应的民事责任。从馨怡公司的仓库储藏卫生用品来看该仓库地势较为低洼，卫生用品存放不适宜，在雨季来临时该公司疏于对卫生用品的管理，尤其在第一场大雨过后未将储藏的卫生用品转移，或放置高处，故馨怡公司在此次雨季所造成的损失中自身存在重大过错，应当承担主要责任，且有扩大损失部分。
关于争议焦点二。通过馨怡公司提供的照片及录像显示该公司所造成的损失确实存在，虽然定城镇政府申请的证人证言反映定远县定城镇经济计划委员会所出具的证明及两份统计表原件已收回，但从馨怡公司所提供的材料直观来看不能确定该材料不是原件，相对方没有提供其他证据证明馨怡公司所提供的材料并非原件，也没有申请对此证据予以鉴定。虽然相对方抗辩该证明及两份统计表是为向民政部门申报救灾用的，但没有提供相应的证据证明，也不能以此否定馨怡公司所提供的证据所反映的真实性。
关于争议焦点三。因城内排水不畅造成内涝，作为政府部门负有对城市基础设施（包括排水系统）建设、管理责任，其所负的义务为行政管理义务，不是民事调整的范畴，馨怡公司可通过其它途经促使定城镇政府通过要求金品公司依法完善所承包的本案所涉城镇排水系统工程建设或采取其他措施以期排除水灾隐患。就金品公司来讲，其只对所承包的工程负责，该责任为合同责任，只要其依法完成工程的施工，并竣工验收合格，就履行了所负的义务，至于是否能完全排除该地段的水灾不是金品公司的责任，况且排水不畅造成内涝的因素很多。当然，本案所涉排水工程依法竣工验收合格也可能就消除了水灾隐患。
综上所述，鉴于本案当事人的过错程度、本案所查明的事实以及有关材料所表明的情况，原审法院依据定城镇政府所提供的两份统计表上所反映的原告损失数额362790元（包括鉴定费用13000元）酌定由金品公司向馨怡公司赔偿损失362790元的15%，即54418.5元，定城镇政府向馨怡公司赔偿损失362790元的5%，即1813905元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第二十九条之规定，判决：1、被告安徽金品建筑工程有限公司于判决生效后五日内向原告定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司赔偿损失54418.5元；2、被告定远县定城镇人民政府于本判决生效后五日内赔偿原告定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司损失18139.5元；3、驳回原告定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司的其他诉讼请求。案件受理费6566元，由原告定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司负担2000元，被告定远县定城镇人民政府负担1566元，被告安徽金品建筑工程有限公司负担3000元。
馨怡公司上诉称：原审判决认定事实错误，馨怡公司对自身的损失没有过错，更没有扩大损失；造成馨怡公司财产损失的直接原因系金品公司承建相关工程后未履行审批手续改变设计所致；定城镇政府对辖区内的部分城市基础设施负有建设管理之责，对案涉路段的相关工程未尽到管理、监督之责。综上，请求撤销一审判决，改判定城镇政府、金品公司连带赔偿362790元（含鉴定费用）的90%，即326511元，判令定城镇政府、金品公司排除排水隐患，由定城镇政府、金品公司承担全部诉讼费用。
金品公司答辩称：馨怡公司的上诉事实和理由不能成立。
定城镇政府未答辩。
金品公司针对馨怡公司上诉称：金品公司作为施工单位，按设计和图纸施工，且所建设的工程已经验收合格，故对本案不应承担赔偿责任，请求撤销原判，改判驳回馨怡公司对金品公司的诉讼请求，由馨怡公司承担一、二审诉讼费用。
馨怡公司答辩称：金品公司改变了原设计方案，改变了施工项目和内容，未按规范要求建筑施工，特别是把下水道的数量减少并缩小了下水口的面积，给上诉人馨怡公司造成损失，应承担相应责任，另外，该工程没有经过相关部门严格审查、验收，定城镇政府只是在验收表上盖章，并没有对项目表示任何态度。综上，金品公司的上诉理由不能成立。
定城镇政府未发表意见。
二审中，各方当事人均未提交新证据。各方对相对方原审中所提交证据的质证意见同一审。二审查明事实与原审查明事实一致。本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，金品公司在未经有关部门组织相关专家予以论证，不能证明其改变设计的合理性、必要性，且案涉的工程没有进行规范验收，而致强降水时不能较好地排水，造成馨怡公司所处地段内涝，给该公司造成损失，金品公司应当承担相应的民事责任。馨怡公司的损失主要是由于雨季突降大雨所致，根据本案的实际情况，馨怡公司在雨季来临时疏于对卫生用品的管理，是造成馨怡公司损失的主要原因，应当自行承担相应的主要责任。原审判决根据本案的具体情况，酌情确定的各方责任比例较为允当。
对于馨怡公司关于要求定城镇政府、金品公司排除排水隐患的上诉请求，原审判决对此已阐述清楚，本院不再赘述。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理允当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6566元，由上诉人定远县馨怡妇幼卫生用品有限公司负担5406元，由上诉人安徽金品建筑工程有限公司负担1160元。
本判决为终审判决。
审判长 周海燕
审判员 谭庆龙
审判员 张明勇
二〇一七年六月十五日
书记员 宗 娟
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。