浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第180号
原告王凤香。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平，市长。
委托代理人（特别授权）王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）骆树新，义乌市人民政府福田街道办事处副主任。
第三人黄建美。
第三人黄金英。
第三人黄昌云。
原告王风香与被告义乌市人民政府、第三人黄建美、黄金英、黄昌云土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王凤香及其委托代理人邬宏威，被告委托代理人王英豪、骆树新，第三人黄建美、黄金英、黄昌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与黄昌云19**年11月3日结婚，1995年7月18日离婚。双方约定，所有财产归原告及子女所有，家庭工业设备财产也归原告及子女所有。之后原告将登记在黄昌云名下的土地使用权（2004-28-1233号）变更登记到自己名下（2009第001-38582号）。2013年楼西塘村进行旧村改造，但却将原告名下宅基地错误登记在黄昌云名下。被告没有进行审核，直接进行审批，严重侵害了原告的合法权益。要求判令：1、依法撤销被告作出的稠城街道农建字（2013下】字第562号《义乌市农村住宅用地审批表》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、审批表2份。证明涉案的行政行为。
2、离婚登记申请书、审查处理结果。证明原告王凤香与黄
昌云在1995年7月18日通过协议方式解除了婚姻关系，涉案房屋归王凤香所有。
3、王风香的所持有的集体土地登记使用证（义集用（2009）
地001-38582）。证明登记在黄昌云名下的集体土地使用证已经于2009年被注销，被告的审批行为是错误的。
4、登记在王凤香名下的房屋所有权证（义务房权证稠城字地
00139627号）。证明王凤香与黄昌云离婚后将夫妻共有财产过户到自己的名下。
被告答辩称，义乌市稠城街道楼西塘村黄昌云、王凤香在1976年11月3日登记结婚，生儿子黄建强、女儿黄金英、黄建美。黄昌云、王凤香在1995年7月18日离婚，未再婚。根据《稠城街道办事处楼西塘村旧村改造实施细则》规定，男女双方离婚后未再婚的，按离婚前的户型面积进行安置，超限额旧房合法面积少于或多于户型限额标准的按具体规定办理。2013年1月16日，黄昌云、王凤香、黄金英（外嫁女）、黄建英（外嫁女）填写稠城街道农建字（2013下）第562号义乌市农村住宅用地审批表，申请用地面积144平方米。楼西塘村民委员会、国土所、稠城街道办事处同意报批144平方米。答辩人在2013年1月30日同意审批该用户住宅用地144平方米。综上，答辩人作出的稠城街道农建字（2013下）第562号义乌市农村住宅用地审批行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回王凤香的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、黄昌云、王凤香、黄金英、黄建美户籍。
2、楼西塘村委会证明。证明原告及前夫户籍在楼西塘村。
3、无婚姻登记记录证明。证明原告与前夫离婚以后未再婚。
4、旧村改造房屋拆迁协议书。证明原告和前夫与村委会签订了旧城改造房屋拆迁协议书。该协议书记载原告户在楼西塘村有旧房三处。第一处占地27.1平方米，第二处占地129.8平方米，第三处占地80.7平方米。
5、申请报告。证明原告的前夫申请参加旧城改造，报告中列
明的计算人口是四人，包括原告前夫和两个女儿。
6、遗失申明。刊登在义务商报上，证明原告前夫申明土地证
号为（2004）-28-1233号集体土地使用证遗失。
7、（2013下）第562号农村住宅用地审批表。证明被告作出
的涉案审批行为。
8、承诺书。证明原告同意旧房合并报批。
9、土地使用权证及查询证明。证明三处旧房占地面积与审批表一致。
被告提供了稠城街办（2006）64号文件、稠城街办（2009）34号文件、稠城街办（2010）75号文件、义乌市旧村改造暂行办法、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》等法律法规，证明涉案行政行为的法律依据。
第三人黄昌云答辩称，和原告离婚十几年了，现在上溪有个家。用地审批中父母的房屋应该在自己的用地面积里扣，不该在王凤香那里扣。
第三人黄建美、黄金英答辩称，自己是外嫁女，家里的事情不清楚。
第三人黄昌云、黄建美、黄金英均未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告的证据认证如下：
对原告提供的证据，被告对真实性均无异议，对证据3、4认为不能实现原告的证明目的。第三人黄昌云、黄建美、黄金英对原告的证据无异议。
对被告提供的证据，原告对证据1-3无异议。证据4拆迁协议书的真实性和合法性不认可，应当与王凤香、黄昌云分别签署协议。证据5是黄昌云个人签署的，真实性不予认可。证据6三性不认可。黄昌云名下的土地使用权证已经过户到原告的名下，其申明和事实不符。证据7的真实性无异议，对合法性不认可。证据8原告并没有签署这个承诺书且被告提供的是复印件，对三性均不认可。证据9三性均不认可。因为登记在黄昌云名下的集体土地使用权证早在2009年已经注销了，而义乌市土地管理综合档案室没有根据客观情况出具该份的查询证明，明显是违法的。第三人黄昌云、黄建美、黄金英对被告的证据无异议。
经审查，本院对原告证据的真实性予以认定。对被告证据1-7的真实性予以认定。对证据9中关于2004-28-1233号土地使用权属的合法性不予认定。对证据8系复印件且原告不予认可，对真实性不予认定。
经审理查明，原告王凤香与黄昌云于1974年11月3日登记结婚，婚后生育二女一子，即长女黄金英、次女黄金美（两女均已外嫁），儿子黄建强。1995年7月18日，王凤香与黄昌云协议离婚。后王凤香将登记在黄昌云名下的土地使用权（2004-28-1233号）变更登记到自己名下（2009第001-38582号），原土地使用权证（2004-28-1233）予以注销。两人离婚后均未再婚。2010年5月10日，王凤香和楼西塘村村民委员会签订了旧村改造房屋拆迁协议书，自愿拆除坐落于楼西塘村的三处房屋，建筑占地面积分别为27.1平方米、192.8平方米、80.7平方米。2013年1月16日，黄昌云、王凤香、黄金英、黄建英申报稠城街道农建字（2013下）第562号义乌市农村住宅用地审批表，现有住房土地登记为黄昌云名下（2004）-28-1234号土地证27.1平方米，（2004）-28-1233号土地证192.8平方米，王凤香名下（2008）第28-××号房产证80.7平方米，申请用地面积144平方米。楼西塘村民委员会、国土所、稠城街道办事处同意报批144平方米。义乌市人民政府在2013年1月30日同意审批该户住宅用地144平方米。
另查明，王凤香曾于2015年3月向义乌市人民法院提起行政诉讼（2015金义行初字第46号），要求楼西塘村民委员会履行报批未安置的17.13平方米住宅用地。在该案中，原告对合并报批农村住宅用地144平方米且已得到安置的事实并无异议。
本院认为，《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡镇人民政府审核，报县级人民政府批准。根据该规定，被告义乌市人民政府具有审批涉案用地的相关职能。本案系旧村改造引起的农村住宅用地审批，应适用义乌市有关旧村改造的相关规定。原告王凤香和黄昌云已离婚，根据《稠城街道办事处楼西塘村旧村改造实施细则》第十四条第（1）款的规定：“男女双方离婚后未再婚的，按离婚前的户型面积进行安置，超限额的按1：1比例进行安置”。《楼西塘村旧村改造实施细则补充规定二》的第二条规定：“原旧改细则中第十四条第（1）款修改为：男女双方离婚后未再婚的，按离婚前的户型面积进行安置，超限额的按修改后旧改细则中第十一条执行。”原告、黄昌云和楼西塘村村民委员会签订旧村改造房屋拆迁协议书后，原有旧房拆除，原告与黄昌云、黄金英、黄建英共同申报农村住宅用地面积144平方米，符合上述规定。被告根据原告的用地申请，作出涉案审批并无不当。原告主张与黄昌云应分户报批，其在审批表上签字时不知道申报的内容，该辩解缺乏相应的事实依据。关于原告提出的错误登记的问题，因审批表中记载黄昌云名下的土地使用权证（2004-28-1233号）早已注销，相关土地使用权也已变更登记到原告名下，故涉案审批存在一定的瑕疵。但该行为不影响原告用地面积的认定，属于程序轻微违法，对原告的权利不产生实际的影响，故原告以此要求撤销涉案审批依据不足。综上，对原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王凤香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王凤香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年二月二十九日
代书 记员 厉凯静
附注：
（2015）浙金行初字第180号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。