浙江省宁波市鄞州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）甬鄞刑初字第1382号
公诉机关浙江省宁波市鄞州区人民检察院。
被告人钱某甲。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年7月8日被宁波市鄞州区人民检察院传唤，次日被刑事拘留，同月23日被逮捕，同年8月22日被取保候审，同年11月21日经本院决定逮捕，现羁押于宁波市鄞州区看守所。
宁波市鄞州区人民检察院以甬鄞检刑诉（2014）2240号起诉书指控被告人钱某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁波市鄞州区人民检察院指派检察员董欣出庭支持公诉，被告人钱某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
宁波市鄞州区人民检察院指控：2010年至2013年期间，被告人钱某甲作为宁波市鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队工作人员、分队长，在对该镇辖区内违法用地、违法建筑和违法建设行为的巡查过程中，明知村民周某乙、陈某、钱某乙、钱某丙、钱某丁、杜某、李某甲、蔡某、李某乙、钱仁志等人在未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的情况下，违法建造厂房等建筑物，均未依法采取有效措施制止违法建筑的继续施工，造成违法建筑的房屋得以顺利结顶等危害后果。与此同时，其收受了上述相关人员现金共计人民币39000元。为证实以上指控事实，公诉机关向法庭提供了证人王某、施某、钟某、林某、叶某、黄某、李某甲、钱某乙、钱某丙、钱某丁、金某、李某乙、陈某、周某甲、周某乙、杜某、蔡某的证言，鄞州区塘溪镇人民政府的任职情况，劳动合同及工资清单，鄞州区塘溪镇委员会及人民政府出具的情况说明，塘溪镇8.24事件初步情况汇报及办件情况汇总表，浙江省违法建筑处置规定，宁波市人民政府关于印发宁波市土地执法共同责任若干规定的通知，中共鄞州区委办公室、鄞州区人民政府办公室关于建立土地执法共同监管责任机制的意见，鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见，宁波市国土资源局的行政处罚决定书及情况说明，到案经过，被告人的户籍证明及供述与辩解等证据。公诉机关认为被告人钱某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；又利用职务上的便利，收受他人贿赂39000元，并为他人谋取利益，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪，被告人钱某甲一人犯数罪，应当实行数罪并罚，且有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条、第六十七条第一款之规定予以判处。
被告人钱某甲对公诉机关指控的罪名和事实均无异议，并表示自愿认罪。
经审理查明，被告人钱某甲原系宁波市鄞州区塘溪镇人民政府聘用制合同工，受塘溪镇人民政府委派至宁波市鄞州区城市管理行政执法大队塘溪中队（以下简称塘溪中队）工作。2010年至2013年期间，被告人钱某甲作为塘溪中队工作人员及分队长，在对该镇辖区内违法用地、违法建筑和违法建设行为的巡查过程中，明知村民周某乙、陈某、钱某乙、钱某丙、钱某丁、杜某、李某甲、蔡某、李某乙、钱仁志等人在未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的情况下，违法建造厂房等建筑物，均未依法采取有效措施制止违法建筑的继续施工，造成违法建筑的房屋得以顺利结顶，导致塘溪镇辖区内违章建筑泛滥，群众多次举报、信访，社会影响恶劣。同时，被告人钱某甲利用职务便利，多次非法收受上述相关人员贿赂共计人民币39000元，并为他人谋取利益。具体如下：
1.2010年初的一天，宁波市鄞州区塘溪镇东岙村村民周某乙为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币3000元，被告人钱某甲予以收受。
2.2010年下半年的一天，塘溪镇外岙村村民陈某为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币3000元，被告人钱某甲予以收受。
3.2011年的一天，塘溪镇东山村村民钱某乙为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，通过蒋文明送给被告人钱某甲现金人民币5000元，被告人钱某甲将其中2000元送给塘溪中队同事林某（另案处理），将剩余3000元予以收受。
4.2011年至2012年期间，塘溪镇东山村村民钱某丙为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，通过金某先后两次送给被告人钱某甲共计现金人民币7000元，被告人钱某甲将其中2000元送给塘溪中队同事钟某（另案处理），将其中2000元送给林某，将剩余3000元予以收受。
5.2012年5、6月份的一天，塘溪镇东山村村民钱某乙为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币10000元，被告人钱某甲将其中7000元送给塘溪中队同事钟某，将剩余3000元予以收受。
6.2012年5、6月份的一天，塘溪镇东山村村民钱某丁为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，通过金某送给被告人钱某甲现金人民币4000元，被告人钱某甲将其中1500元送给塘溪中队同事钟某，将剩余1500元予以收受。
7.2012年6月份的一天，塘溪镇坊前村村民杜某为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币3000元，被告人钱某甲将其中1500元送给塘溪中队同事钟某，将剩余1500元予以收受。
8.2012年上半年，塘溪镇上城村村民李某甲为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，通过塘溪中队叶某（另案处理）送给被告人钱某甲现金人民币2000元，通过黄某送给被告人钱某甲现金人民币2000元，被告人钱某甲均予以收受。
9.2012年下半年的一天，塘溪镇育碶村村民蔡某为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币3000元，被告人钱某甲予以收受。
10.2010年底的一天，塘溪镇上城村村民李某乙为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，送给被告人钱某甲现金人民币3000元，被告人钱某甲予以收受。
11.2012年下半年至2013年上半年期间，塘溪镇东山村村民钱仁志为谋求在搭建违章建筑过程中得到被告人钱某甲的关照，通过黄某先后四次送给被告人钱某甲共计现金人民币10000元，被告人钱某甲予以收受。
2014年7月8日，被告人钱某甲主动至宁波市鄞州区人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实，并退缴了全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人王某的证言，证实其系鄞州区塘溪镇组织委员、纪委副书记，乡镇城管中队属于双重领导，既有区城管局领导，又有乡镇派来的领导，被告人钱某甲是塘溪镇镇政府的临聘人员，与镇政府签订劳动合同，在塘溪镇城管中队担任分队长，主要负责查处违章建筑及市容环境卫生的整治，城管队员发现有违章建筑正在施工，应发出停工通知书和限期整改通知书，并向领导汇报，如果城管队员违规操作，会给违章建筑整治带来阻碍，严重影响工作进度和效果，也会在群众中造成很坏的影响，甚至发生比较激烈的冲突的事实；
2.证人施某的证言，证实2009年11月至2013年1月，其受镇政府指派，负责塘溪城管中队的日常工作，城管中队下分三个分队，分别负责管江片区、塘溪片区的违章建筑查处及菜场的市容市貌管理，三个分队不定期轮岗，被告人钱某甲属于塘溪镇镇政府的临聘人员，在塘溪城管中队工作，在查处违章建筑的工作中，钱某甲是有选择性的进行汇报，在群众中造成很不好影响的事实；
3.证人钟某的证言，证实其是塘溪镇城管中队分队长，先后四次从被告人钱某甲处收受贿赂款的事实；
4.证人林某的证言，证实其是塘溪镇城管中队副分队长，先后两次从被告人钱某甲处收受贿赂款的事实；
5.证人叶某的证言，证实其是塘溪镇城管中队分队长，其将李某甲送给其的贿赂款2000元交给被告人钱某甲的事实；
6.证人黄某的证言，证实2012年，钱仁志通过其先后四次送10000元给钱某甲，用于在搭建违章建筑时给予照顾，李某甲通过其送2000元左右给钱某甲，用于在搭建违章建筑时给予照顾的事实；
7.证人李某甲的证言，证实2012年10月份的一天，其为在建造违章建筑过程中得到关照，至塘溪镇镇政府附近送给城管中队分队长叶某现金6000元，后于同年11月份违章建筑得以造好的事实；
8.证人钱某乙的证言，证实其为在建造违章建筑过程中得到关照，通过蒋文明送给钱某甲现金5000元，后又至邹溪村金鸡桥附近送给钱某甲现金10000元的事实；
9.证人钱某丙的证言，证实2011年至2012年，其为在建造违章建筑过程中得到关照，先后通过金某送钱给塘溪镇城管中队工作人员，后其违章建筑顺利造好的事实；
10.证人钱某丁的证言，证实2012年左右，其为在建造违章建筑过程中得到关照，先后通过金某送钱给塘溪镇城管中队工作人员，后其违章建筑顺利造好的事实；
11.证人金某的证言，证实其是个体搭建钢棚的，2011年至2012年期间，钱某丙通过其送10000元左右给钱某甲，用于在搭建违章建筑时给予照顾，钱某丁通过其送4000元左右给钱某甲，用于在搭建违章建筑时给予照顾的事实；
12.证人李某乙的证言，证实2012年底，其为在建造违章建筑过程中得到关照，在家中送给钱某甲现金3000元的事实；
13.证人陈某的证言，证实2010年下半年，其为在建造违章建筑过程中得到关照，通过周某甲送给钱某甲现金3000元的事实；
14.证人周某甲的证言，证实其是塘溪镇城管中队工作人员，2010年下半年，陈某为在建造违章建筑过程中得到关照，交给其现金3000元，要求转交给钱某甲的事实；
15.证人周某乙的证言，证实2010年的一天，其为在建造违章建筑过程中得到关照，至塘溪镇镇政府附近送给钱某甲现金3000元的事实；
16.证人杜某的证言，证实2012年的一天，其为在建造违章建筑过程中得到关照，至塘溪镇卫生院送给钱某甲现金3000元，后违章建筑得以造好的事实；
17.证人蔡某的证言，证实2012年下半年，其为在建造违章建筑过程中得到关照，至钱某甲家中送给钱某甲现金3000元的事实；
18.鄞州区塘溪镇人民政府的任职情况、劳动合同及工资清单，证实2011年至2013年期间，被告人钱某甲与鄞州区塘溪镇人民政府签订劳动合同，在塘溪镇城管中队担任分队长，负责日常查处违章建筑等工作的事实；
19.鄞州区塘溪镇委员会及人民政府出具的情况说明、塘溪镇8.24事件初步情况汇报及办件情况汇总表，证实塘溪镇城管中队人员违规操作，给该镇违章建筑整治工作带来阻碍，严重影响工作进度和效果，也在人民群众中造成很坏的影响，导致群众多次投诉，甚至发生比较激烈的冲突的事实；
20.浙江省违法建筑处置规定、宁波市人民政府关于印发宁波市土地执法共同责任若干规定的通知、中共鄞州区委办公室、鄞州区人民政府办公室关于建立土地执法共同监管责任机制的意见及鄞州区开展违法建筑专项整治实施意见，证实城市管理行政执法部门或乡镇人民政府依据相关法律规定，有权对未依法取得乡村建设规划许可证及未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设行为进行查处的事实；
21.宁波市国土资源局的行政处罚决定书及情况说明，证实相关责任人因搭建违章建筑被宁波市国土资源局行政处罚的事实；
22.到案经过，证实2014年7月8日，被告人钱某甲主动至公安机关投案，并如实供述了自己的犯罪行为的事实；
23.户籍证明，证实被告人的身份情况；
24.被告人钱某甲的供述与辩解，证实被告人钱某甲对上述犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人钱某甲系宁波市鄞州区塘溪镇人民政府聘用的合同制人员，分派到塘溪城管中队从事辖区内违章建筑查处、拆除等监督管理工作。其受塘溪镇人民政府委托从事公务，在此期间，明知他人搭建违章建筑，故意不履行其应当报告，并责令整改的职责，严重影响整治违章建筑的工作进度和效果，在群众中造成恶劣影响，该后果与被告人的不当行使职权行为具有因果关系，其行为构成滥用职权罪；其利用职务上的便利，非法收受贿赂款人民币39000元，并为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人钱某甲一人犯数罪，依法应实行数罪并罚。被告人钱某甲在犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，对其滥用职权犯罪依法可以从轻处罚，对其受贿犯罪依法可以减轻处罚。案发后，被告人钱某甲积极退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人钱某甲犯受贿罪，判处有期徒刑十个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月。决定执行有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月21日起至2015年10月6日止）；
二、暂扣在宁波市鄞州区人民检察院的违法所得39000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 舒 杰
人民陪审员 王耀鹤
人民陪审员 陈俊娥
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 孙 琦