广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤08行初170号
原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组，住所地：廉江市横山镇曲塘村洋官塘村10号。
法定代表人王闻，村民小组组长。
委托代理人韩建业，北京市凯诺律师事务所律师。
委托代理人徐小禄，北京市凯诺律师事务所实习律师。
被告廉江市人民政府，住所地：廉江市五一路一号。
法定代表人吴群忠，市长。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
被告廉江市国土资源局，住所地：廉江市建设大道24号。
法定代表人叶春，局长。
委托代理人黄晓智，廉江市国土资源局干部。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
被告廉江市横山镇人民政府。住所地：廉江市横山镇政府大院内。
法定代表人梁桂雄，镇长。
委托代理人黄德贤，横山镇政府副镇长。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
第三人王候，男，汉族,1959年01年月01日出生，住广东省廉江市。
第三人王就，男，汉族，1955年04月28日出生，住广东省廉江市。
第三人莫港，女，汉族，1956年07月17日出生，住广东省廉江市。
第三人王景进，男，汉族，1950年10月13日出生，住广东省廉江市。
第三人王豪，男，汉族，1944年11月16日出生，住广东省廉江市。
第三人王棋，男，汉族，1968年09月12日出生，住广东省廉江市。
第三人王雄伟，男，汉族，1987年05月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王语，男，汉族，1963年09月18日出生，住广东省廉江市。
第三人王献，男，汉族，1970年05月04日出生，住广东省廉江市。
第三人王闻，男，汉族，1957年09月25日出生，住广东省廉江市横山镇洋官塘村**号，公民身份号码：4408221957********。
第三人王庆，男，汉族，1949年02月20日出生，住广东省廉江市。
第三人王育棠，男，汉族，1940年06月26日出生，住广东省廉江市。
第三人王德，男，汉族，1943年09月26日出生，住广东省廉江市。
第三人王瑚，男，汉族，1955年09月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王华太，男，汉族，1948年10月29日出生，住广东省廉江市。
第三人王柱，男，汉族，1968月07月13日出生，住广东省廉江市。
第三人王恪，男，汉族，1941年01月16日出生，住广东省廉江市。
第三人王翻，男，汉族，1966年02月28日出生，住广东省廉江市。
第三人钟德九，男，汉族，1931年12月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王进福，男，汉族，1944年02月26日出生，住广东省廉江市。
第三人王华胜，男，汉族，1968年08月07日出生，住广东省廉江市。
第三人王景义，男，汉族，1962年01月14日出生，住广东省廉江市。
第三人王畴，男，汉族，1958年06月09日出生，住广东省廉江市。
第三人王新，男，汉族，1956年02月11日出生，住广东省廉江市。
第三人王琴，男，汉族，1960年08月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王伍，男，汉族，1960年06月10日出生，住广东省廉江市。
第三人王预训，男，汉族，1976年09月21日出生，住广东省廉江市。
第三人陈土珍，女，汉族，1951年05月20日出生，住广东省廉江市。
第三人王昌，男，汉族，1984年05月21日出生，住广东省廉江市。
第三人陈凤，女，汉族，1945年11月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王招，男，汉族，1962年10月14日出生，住广东省廉江市。
第三人王秀，男，汉族，1957年04月29日出生，住广东省廉江市。
第三人王泳，男，汉族，1966年12月13日出生，住广东省廉江市。
第三人岑桂芳，女，汉族，1969年11月23日出生，住广东省廉江市。
第三人陈拉，女，汉族，1955年08月24日出生，住广东省廉江市。
第三人王巧，男，汉族，1981年11月14日出生，住广东省廉江市。
第三人王战保，男，汉族，1979年10月09日出生，住广东省廉江市。
第三人王康英，男，汉族，1987年09月14日出生，住广东省廉江市。
第三人王康珍，男，汉族，1952年04月04日出生，住广东省廉江市。
第三人王檬，男，汉族，1954年09月13日出生，住广东省廉江市。
第三人王珊，男，汉族，1952年06月01日出生，住广东省廉江市。
第三人王晓，男，汉族，1972年11月10日出生，住广东省廉江市。
第三人王贵东，男，汉族，19589年05月06日出生，住广东省廉江市。
第三人王来，男，汉族，1947年06月19日出生，住广东省廉江市。
第三人王景全，男，汉族，1950年10月13日出生，住广东省廉江市。
第三人王绍，男，汉族，1942年12月13日出生，住广东省廉江市。
第三人王照，男，汉族，1944年08月16日出生，住广东省廉江市。
第三人王可，男，汉族，1959年05月25日出生，住广东省廉江市。
第三人王智，男，汉族，1965年08月08日出生，住广东省廉江市。
第三人王虾，男，汉族，1962年03月14日出生，住广东省廉江市。
第三人李芳，女，汉族，1971年02月09日出生，住广东省廉江市。
第三人王冰，男，汉族，1963年10月03日出生，住广东省廉江市。
第三人王星，男，汉族，1948年08月23日出生，住广东省廉江市。
第三人梁珍，女，汉族，1964年01月24日出生，住广东省廉江市。
第三人王进杰，男，汉族，1977年10月06日出生，住广东省廉江市。
第三人暨诉讼代表人王坚，男，汉族，1954年10月24日出生，住广东省廉江市。
原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组（以下简称洋官塘村）因与被告廉江市人民政府（以下简称廉江市政府）、廉江市国土资源局（以下简称廉江市国土局）、廉江市横山镇人民政府（以下简称横山镇政府）行政征收纠纷一案，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月11日立案后，因王坚等第三人与本案被诉行政行为处理有利害关系，经王坚等56人申请，本院依法准许上述自然人作为第三人参加诉讼。本院于2016年11月30日向三被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月20日组织原、被告、第三人进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告洋官塘村法定代表人王闻及其委托代理人韩建业、徐小禄，被告廉江市政府、廉江市国土局、横山镇政府的共同委托代理人胡存映，被告廉江市国土局的委托代理人黄晓智，被告横山镇政府的委代理人黄德贤，第三人王坚、王豪、王瑚、王景义、王招、岑桂芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月至6月间，被告廉江市政府、廉江市国土局组织相关人员对原告洋官塘村位于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程建设项目（廉江段）的集体土地予以强制征收，并将该部分土地交由有关单位进行公路项目施工建设。
原告洋官塘村诉称，原告洋官塘村有170户村民，360余口人，自然村集体所属耕地面积300余亩，其中一多半是不宜耕作的坡地。汕湛高速公路及支线（廉江段）项目在洋官塘村征地140多亩，均为优等水田。在实施土地征收过程中，三被告没有依据《土地管理法》、《征用土地公告办法》等法律规定履行“两公告一登记”的法定征收程序，没有依法与原告签订征地补偿安置协议，没有给予原告及其集体成员补偿，且没有依法责令原告交出土地并申请法院强制执行的情况下，于2016年5月19日、6月23日，先后两次将原告集体成员经营种植的瓜菜、瓜棚等暴力、野蛮拆除，违法在其所属土地上进行公路项目的施工建设。涉案田地及地上附着物系原告及其集体成员合法财产，原告依法对其享有财产权益，任何单位或个人不得侵犯。然而，三被告为达到强行施工的目的，在未与原告签订安置补偿协议的情况下，采取暴力手段将原告集体成员上述地上附着物非法铲除的行为违反相关法律规定，其行为严重侵犯原告及其集体组织成员的财产权益，给原告及其集体组织成员造成巨大财产损失及精神损害。为此请求：一、确认三被告强铲原告集体土地，及地上瓜果蔬菜大棚等地上附着物的行政行为违法；二、判令三被告将上述土地及地上附着物恢复原状；三、诉讼费用由三被告承担。
原告提供的证据如下：
1、《证明》，证明原告系涉案集体土地所有人。2、《关于政府信息公开的答复》、3、《关于汕湛高速洋官塘村征地问题的答复和意见》，证明原告所属涉案集体土地被划入汕湛高速公路及支线（廉江段）项目的用地范围之内；廉江市政府系上述建设项目征收土地的实施主体及责任主体。4、《律师函》，证明廉江市政府至今未履行公告涉案建设项目征地批复的法定职责，征收程序违法。5、涉案土地现场强拆图片及汕湛高速公路项目的施工图片、6、光盘，证明原告未获补偿的情况下，三被告铲除原告集体成员经营种植的蔬菜大棚等地上附着物，强行征收原告集体土地用于汕湛高速公路项目的施工建设。
被告廉江市政府、廉江市国土局答辩称，一、二被告依省、湛江市高速公路征地规定组织实施，不存在强行征地。原告的土地位于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程洋官塘（枢纽）建设用地范围。该工程项目已于2014年11月13日经粤发改交通函【2014】4222号《广东省发展改革委员会关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程可行性研究报告的批复》批准立项。2015年11月19日国土资源部国土资函【2015】817号《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮到湛江段支线（湛江段）工程建设用地的批复》批准征用土地508.9248公顷。其中包括廉江市5个镇24个村委会125个村民小组集体农用地248.3518公顷（含原告的土地8.35公顷）。2015年12月29日粤国土资（建）函【2015】28号广东省国土资源厅关于转发《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》的函批转湛江市人民政府落实办理。2016年3月8日湛国土资（利用）【2016】137号湛江市国土资源局转发《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》批转廉江市、吴川市人民政府落实实施。其中涉及原告的土地由廉江市人民政府落实实施。廉江市国土局、廉江市政府先后于2015年4月2日、2016年3月26日作出预征收土地公告和征地土地和征地补偿安置方案的通告并到原告村张贴公告。因此，廉江市整个高速公路沿线征地过程是依省、湛江市的规定组织实施，没有强征行为产生。二、被告没有强行铲除原告集体成员经营种植的瓜果蔬菜大棚等地上附着物。原告集体早已没有经营种植，而承包户王进福等11户人家经营种植的农作物，均已自愿将其附着物清理交出土地，并自愿签收青苗补偿费，不存在被告强行铲除。三、原告无权对其集体成员的青苗附着物主张权利提起诉讼。原告起诉的青苗附着物是王进福等村民承包经营种植的，青苗补偿款承包经营者已自愿领取。根据《土地管理法实施条例》第26条的规定，本案原告提起征地的地上附着物及青苗补偿主张权利是不适格的。应驳回去起诉。
被告横山镇政府口头答辩称，横山镇政府只是协助征地工作，没有强行铲除原告的农作物，没有强制行为，原告也没有证据证实横山镇政府有强制行为。
廉江市政府、廉江市国土局提供的证据如下：1、粤发改交通函【2014】4222号汕湛高速湛江段及支线工程项目批复，证明原告洋官塘被征土地在该项目用地范围。2、廉国土资（预）公告【2015】4号预征收土地公告及张贴图，证明预征收土地实施方案及张贴公告。3、《国土资函【2015】817号汕湛高速湛江段工程建设用地批复》及张贴图，证明原告洋官塘村被征土地在该工程建设用地范围。4、廉府通【2016】4号征地补偿安置方案通告及张贴图，证明征收原告土地安置方案张贴公告。5、粤国土资（建）函【2015】28号汕湛高速湛江段工程建设用地批转函，证明国土厅批转湛江市政府落实办理。6、湛国土资（利用）【2016】137号汕湛高速，湛江段工程建设用地批转函，证明湛江市国土局批转吴川市、廉江市政府落实办理。7、汕湛高速湛江段及支线工程项目平面图，证明洋官塘村土地位于工程项目洋官塘枢纽。8、汕湛高速项目征地竹、果、苗木补偿表，证明王进福等10多户签收青苗补偿款。9、《土地管理法法实施条例》第26条，证明地上附着物及青苗补偿费归所有者所有适用的法律。
横山镇政府未提交证据。
第三人王坚等未发表答辩意见。
第三人王坚等提交证据如下：1、征地红线图，证明涉案土地属原告村民小组且为第三人承包土地。2、详细附着物表，证明涉案土地附着物为第三人合法财物。3、相关照片，证明强征前、强征后的土地情况和强征时打伤群众情况。
经庭审质证，廉江市政府、廉江市国土局、横山镇政府对原告提供的证据质证意见如下：证据1，证明不等于权属证明，不是土地所有权证书，不能证明土地所有权；证据2、3，真实性没有异议，没有关联性；证据4，第四行北京市凯诺律师事务所没有注册，说明公章有问题，只有北京凯诺律师事务所，证明没有法律效力；证据5，不能证明原告所要主张事实；证据6，光盘无法标明原告主张事实。第三人王坚等对原告提供证据无异议。
原告洋官塘村对被告廉江市政府、廉江市国土局提交的证据质证意见：证据1，对其真实性和合法性认可，但是不具有关联性，该材料只能证明项目获得审批，不能作为行政行为的合法依据；证据2，原告从来没有见到过，其所提供的张贴图从图的内容看没有显示具体张贴时间，也没有显示具体张贴地点，没有办法证明被告履行张贴公告的职责；证据3、4，817号批复和4号补偿方案，原告没有见到过，张贴图没有反应出具体张贴时间和地点，无法证明其依法履行土地征收后的公告职责；证据5、6，政府内部的批复文件与本案不具有关联性，不能作为被诉行政行为的合法依据；证据7，不具有关联性，原告土地位置处于枢纽位置不是被告强行铲平原告集体土地和经营种植的附着物；证据8，该组证据与本案没有关联性，涉及的补偿不是针对本案强铲的地上附着物的补偿，而是被告原有征收涉案土地拓宽部分进行补偿；证据9，法律依据适用错误，补偿不是针对涉案土地地上附着物的补偿。被告横山镇政府对被告廉江市政府、廉江市国土局提交的证据无异议。第三人王坚等对被告廉江市政府、廉江市国土局提供证据无异议。
廉江市政府、廉江市国土局、横山镇政府对第三人王坚等提交的证据质证意见：证据1，对其三性没有异议，但盖了原告的公章，不予认可；证据2，不认可，第三人的青苗补偿费已经补偿了；证据3，没有关联性，不知道来源。原告洋官塘村对第三人王坚等提交的证据质证意见：证据1，对其三性予以认可，原告土地被划入范围是事实，土地是第三人承包的土地也是事实；证据2，三性予以认可，涉案土地的地上附着物经营所有权人属于第三人所有；证据3，三性予以认可，该证据充分证明被告强行铲平第三人所属地上附着物。
原告、三被告、第三人王坚等对本院制作的现场勘验笔录无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告向本院提供的证据14真实性、合法性和关联性应予确认，可以作为本案有效证据使用；证据5、6与案件相关联，能为本案查明相关事实，可予参考使用。
被告廉江市政府、廉江市国土局、横山镇政府向本院提供的证据19内容真实、来源合法、与本案相关联，应予确认，可以作为本案有效证据使用。
第三人王坚等提交的证据1真实、合法、与案件相关，予以采纳；证据2、3与案件相关联，能为本案查明相关事实，可予参考使用。
本院制作的现场勘验笔录予以采纳。
经审理查明：本案涉案的土地位于廉江市横山镇曲塘村委会，原属原告洋官塘村民小组集体所有。
2014年11月13日广东省发展改革委员会作出粤发改交通函【2014】4222号《广东省发展改革委员会关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程可行性研究报告的批复》，同意建设汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程项目。2015年4月2日廉江市国土资源局作出廉国土资（预）公告【2015】4号《关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程建设项目（廉江段）农用地转用和土地征收实施方案预征收土地公告》，将拟征收土地的范围、补偿标准、安置方式、土地用途等予以公告。2015年11月19日中华人民共和国国土资源部作出国土资函【2015】817号《国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复》，同意批准建设用地508.9248公顷。广东省国土资源厅于2015年12月29日作出粤国土资（建）函【2015】28号《广东省国土资源厅关于转发<国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复>的函》，转发了国土资源部的国土资函【2015】817号文。湛江市国土资源局于2016年3月8日作出湛国土资（利用）【2016】137号《湛江市国土资源局转发<国土资源部关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线（湛江段）工程建设用地的批复>的函》，批准廉江市政府征收集体农用地248.3518公顷相关土地，其中含原告洋官塘村集体土地8.35公顷。2016年3月26日被告廉江市政府作出廉府通【2016】4号《关于汕（头）湛（江）高速公路云浮至湛江段及支线工程建设项目（廉江段）征收土地和征地补偿安置方案的通告》，将征地批准机关、文号、时间、用途、位置；征收集体土地状况及补偿标准；农业人口安置方式及途径；青苗及地上附着物补偿标准、有关征收土地补偿登记要求、期限等予以通告，并在当地公告张贴。
另查，在被告廉江市政府《通告》期限内，原告洋官塘村没有办理征地补偿登记，至案发前被告廉江市政府也没有与原告洋官塘村就征地补偿问题达成一致意见。原告洋官塘村对于征地补偿安置问题存有异议，认为补偿标准过低、村民生活保障未解决、土地缺少等。对此被告横山镇政府于2016年4月15日作出《关于汕湛高速洋官塘村征地问题的答复和意见》，就村民提出的上述问题予以解答。征收涉案土地过程中，针对洋官塘村部分村民在地上种植的青苗补偿问题，被告廉江市国土局等单位进行了调查，并对相关村民支付了补偿款。庭审中，原告确认其起诉主张的地上附着物为第三人所有。
再查，因征地补偿问题存在分歧，原告洋官塘村拒绝交出被征收的土地，为保证汕湛高速公路建设，被告廉江市国土局组织相关人员于2016年5、6月间对原告洋官塘村涉案土地进行了强制征收。
本院认为：本案为行征收纠纷。本案各方当事人争议的焦点问题是：1、原告洋官塘村针对涉案地上附着物主张权利是否恰当？2、被告对涉案土地实施的行政征收行为是否合法？
1、关于原告洋官塘村针对涉案地上附着物主张权利是否恰当问题。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”在案证据显示，原告洋官塘村起诉的涉案地上附着物属本案第三人其村民所有，而庭审中原告、被告及第三人对此均予以确认。因此可以确认原告洋官塘村并非其起诉主张的涉案地上附着物的所有者，而三被告是否对涉案地上附着物采取强制征收措施，相关行政征收行为是否合法，与原告洋官塘村并无法律上的利害关系。所以原告洋官塘村对地上附着物的起诉不符合前述法律规定，故对该部分起诉另行处理。
2、关于被告对涉案土地实施的行政征收行为是否合法的问题。
在案证据显示，被告廉江市政府对包括原告洋官塘村涉案集体土地在内的征收行为，是经过国务院批准实施的行政征收行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条中对于征收土地审批权限的规定。而在征收实施过程中，2015年4月2日廉江市国土资源局作出廉共同资（预）公告【2015】4号文，对拟征收的土地进行了预公告，在获得有关批准文件后，廉江市政府于2016年3月26日作出廉府通【2016】4号《通告》，将征收涉案土地的相关情况予以公告，告知相关土地所有权人、使用权人在2016年3月26日至2016年4月10日持相关土地权属证书或其他证明材料到廉江市国土局办理征地补偿登记。廉江市政府的上述行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定的要求。针对有关洋官塘村对于征收补偿的异议，横山镇政府也及时予以答复，虽因对征地补偿安置存在分歧未能达成一致意见，但根据前述《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条中“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定要求，涉案征地行为不因原告洋官塘村与被告廉江市政府未能达成补偿协议而停止执行。原告洋官塘村对于征地补偿安置的异议，仍可通过其他途径寻求救济。
虽征地补偿安置争议不影响征地方案实施，但有权机关在实施征收行为时应当遵从法定程序。由查明事实可以确认，本案征收涉案土地过程中，由于原告洋官塘村与被告廉江市政府未能达成征地补偿、安置协议，案发前原告洋官塘村仍对涉案土地进行了占用，拒绝交出被征收的土地，而为保证国家建设的顺利进行，廉江市国土局等对原告洋官塘村占用的涉案土地，进行了强制征收。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此，被告廉江市国土局在原告洋官塘村拒绝交出被征收的土地情况下，应当按照前述法律规定，先责令原告洋官塘村交出占用的土地，进而可向人民法院申请执行。但是，目前在案证据没有被告廉江市国土局向原告洋官塘村发出责令交出土地的相关文书，也没有向人民法院申请执行的相关证据，不能证明被告廉江市国土局履行了上述程序性步骤，故应认定本案征收行为程序不当。
根据前述法律规定，被告廉江市国土局是法定的征地行为的具体实施单位，其应承担相应责任。被告廉江市国土局庭审中否认曾对原告洋官塘村被征收土地实施强制征用行为，但原告洋官塘村在庭审中明确指证是被告廉江市国土局实施了该强制征收行为，且原告提供的相关证据能反映是被告廉江市国土局实施了该行为，综合全案证据，应认定被告廉江市国土局实施了原告主张的强制征收行为。另一方面，由查明事实可以确认，被告廉江市政府是实施涉案征地行为的法定征收主体。被告廉江市国土局是征地行为的具体实施者，其对征地行为的所造成的法律后果也应由被告廉江市政府承担相应责任。故原告洋官塘村起诉请求被告廉江市政府、廉江市国土局承担责任的意见，予以支持。而被告横山镇政府在庭审中明确主张其未实施原告主张的强制征收行为，而横山镇政府也不是法定责任主体，原告洋官塘村亦没有提供确实有效证据对此予以证明，因此原告洋官塘村起诉认为被告横山镇政府实施了强制征收行为的意见，证据不足，不予支持。
综上，被告廉江市政府、廉江市国土局对原告洋官塘村涉案土地实施的行政征收行为，虽证据确凿，符合相关法律规定，但违反法定程序。故原告洋官塘村起诉的部分诉求有理，对该部分诉求予以支持。原告洋官塘村其他诉讼请求，理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告廉江市人民政府、廉江市国土资源局于2016年5月至6月对原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组涉案土地实施的行政征收行为违法；
二、驳回原告廉江市横山镇曲塘村民委员会洋官塘村民小组的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告廉江市人民政府、廉江市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 杨纯京
审判员 陈晓明
审判员 梁康宁
二〇一七年二〇一七年一月六日
书记员 梁春雨
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”
第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。
第四十八条：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”