河南省浚县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0621行初33号
原告高建华，男，1979年11月1日出生，汉族，住河南省淇县。
委托代理人杨强，河南豫声律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告淇县工伤保险管理中心。住所地：淇县淇水路北段路西。
法定代表人王建华，职务主任。
委托代理人张晓，鹤壁市职工医疗保险管理处职工。代理权限为一般代理。
第三人鹤壁市瑞普汇众生物科技有限公司。住所地：淇县桥盟乡桥盟村。
法定代表人王红民，职务总经理。
委托代理人薄海群，鹤壁市瑞普汇众生物科技有限公司部门经理。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或上诉，代领法律文书，申请鉴定，代选鉴定机构，撤诉。
原告高建华诉被告淇县工伤保险管理中心拒付工伤保险待遇一案，本院于2016年9月29日立案后，依法组成合议庭。于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告高建华及其委托代理人杨强、被告淇县工伤保险管理中心法定代表人王建华及其委托代理人张晓、第三人鹤壁市瑞普汇众生物科技有限公司委托代理人薄海群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高建华系鹤壁市瑞普汇众生物科技有限公司（以下简称瑞普公司）职工，原告下班途中发生交通事故，后被认定为工伤。瑞普公司及高建华向淇县工伤保险管理中心申报医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、伤残津贴。被告不予结算支付。
原告诉称：2013年8月30日，原告下班途中发生交通事故受伤，2014年8月1日，认定为工伤，2015年1月22日，鉴定为四级伤残。2016年2月29日，原告申请劳动仲裁，淇县劳动仲裁委员会作出淇劳人仲案字（2016）06号裁决书，裁决书依据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条之规定对原告申请的医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、伤残津贴、劳动能力鉴定费不予审理。只裁决了社会保障基金之外应当由第三人支付的停工留薪期工资、护理费及补交社会养老保险费。经仲裁委释明，原告可以直接向社会保险基金科申请支付，原告随向社会保险基金科申请，被告拒绝支付。故此提起诉讼，请求依法判令被告给付原告医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金等费用347673.19元，另伤残津贴按每月1500元计。
被告辩称：一、被答辩人高建华所受伤害是由于一辆轿车与装载柴油的三轮摩托车发生碰撞失火造成的，按照相关法律规定，其医疗费用等应由事故责任人依法赔偿。二、第三人瑞普公司违法解除与被答辩人的劳动合同并终止其工伤保险关系，在严重侵害被答辩人合法权益的同时，也违反了相关法律法规，故被答辩人除工伤医疗费用以外的赔偿责任应当由瑞普公司依法承担。
第三人述称：诉争费用应由被告承担，与第三人无关。
被告淇县工伤保险管理中心为证实自己的主张提交了如下证据：
一、事实证据：（一）工伤认定书。证明目的：2014年8月1日，原告高建华被认定为工伤；（二）交通事故认定书。证明目的：高建华的工伤是交通事故引起的；（三）淇县社会保险停保申报表。证明目的：高建华的停保时间是2013年10月22日；（四）2013年10月22日解除合同证明书及2015年11月9日高建华的说明书。证明目的：第三人提前解除劳动合同，且原告不知情。
二、法律依据：（一）《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条；（二）最高人民法院《关于审理人身伤害赔偿适用法律若干问题的解释》第八条；（三）《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条、第四十五条；（四）《中华人民共和国侵权责任法》第十六条；（五）《工伤保险条例》第二十一条、第三十三条、第三十六条；（六）《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、第四十一条；（七）鹤人社（2012）168号《关于我市工伤保险有关问题的通知》第七条；（八）《劳动保障监察条例》第二十一条；（九）《关于印发工伤保险经办规程的通知》第七十三条；（十）《河南省工伤保险条例》第二十七条。
在庭审中原告对被告提交的事实证据无异议。对法律依据的真实性无异议，但认为：1、应依据2014年9月1日最高人民法院颁布的《关于审理工伤保险行政案件的若干问题解释》第八条第二款的规定，由被告支付诉争费用。2、《关于印发工伤保险经办规程的通知》效力不及最高法的解释。
第三人对被告提交的事实证据和法律依据无异议。
被告针对原告的法律依据的异议提出如下辩解：原告没有提交事故肇事方不予支付工伤医疗费用的证据，被告不知道原告的获赔情况，我们无法进行先行支付。
根据原告、第三人的质证意见，本院对被告提出的证据作出如下确认：对事实证据（一）、（二）、（三）、（四）予以确认，但不能直接证明被告的主张。
在庭审中原告高建华为证实自己的主张提交如下证据：
事实证据：（一）仲裁裁决书一份。证明目的：原告工伤发生在工伤保险期间，原告住院242天，以及原告月工资为2500元；（二）医疗费票据，金额300113.19元；（三）淇县人民法院民事调解书。证明目的：原告与第三人达成了调解协议，保留劳动关系。
在庭审中被告对原告提交的证据提出如下质证意见：
对证据（一）、（二）、（三）的真实性无异议，对证据（一）有异议，没有见过仲裁裁决书且应由用人单位承担；对证据（二）有异议，认为医疗费应由肇事方承担；对证据（三）有异议，认为劳动关系不能解除，工伤待遇不能一次性结清。
第三人对原告提交的事实证据无异议。
原告针对被告的异议提出如下辩解：应依2014年9月1日最高人民法院颁布的《关于审理工伤保险行政案件的若干问题解释》第八条第二款的规定，原告有权向被告主张工伤保险待遇。
根据被告及第三人的质证意见，本院对原告提出的证据作出如下确认：事实证据（一），证明仲裁情况；事实证据（二），证明工伤诊断治疗的情况；事实证据（三），证明原告与第三人在法院的调解情况。本院对上述事实予以确认。
本院审理查明如下事实：原告系第三人单位职工，第三人为原告参加了工伤保险。2013年8月30日，原告下班途中发生交通事故受伤。2014年8月1日，认定为工伤，2015年1月22日，鉴定为六级伤残。2016年2月29日，原告申请劳动仲裁，淇县劳动仲裁委员会作出淇劳人仲案字（2016）06号裁决书，裁决书依据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条之规定对原告申请的医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、伤残津贴、劳动能力鉴定费不予审理。只裁决了社会保障基金之外应当由第三人支付的停工留薪期工资、护理费及补交社会养老保险费。2016年8月23日原告向淇县人民法院提起民事诉讼，淇县人民法院作出（2016）豫0622民初字第934号民事调解书。调解书内容为：“一、被告鹤壁市瑞普汇众生物科技有限公司赔付原告高建华停工留薪期工资、护理费、社会养老保险费共计5万元，于2016年8月24日前给付2万元；于2016年12月30日前给付2万元（已扣除垫付款1万元）。如果被告逾期支付，则按仲裁裁决书裁决的总数给付。二、原、被告保留劳动关系。三、本次工伤赔偿终结，原、被告从此一切无纠”，后原告向被告请求支付医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金、伤残津贴，被告拒绝支付，也未作出处理或书面答复。
本院认为：一、关于被告主体资格问题。根据2010年12月20日国务院修订的《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定，设立的社会保险经办机构，具体承办工伤保险事务”、《河南省工伤保险条例》第五条规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的工伤保险经办机构具体承办工伤保险事务”。淇县工伤保险管理中心具有负责本行政区域内的工伤保险工作的职责。
二、关于被告针对原告请求是否应当作出处理的问题。原告向被告提出申请，被告有作出一定行政行为的义务和职责。被告仅仅在诉讼中提出不予支持原告请求的理由，属于诉讼中的抗辩行为，但始终未依法作出处理决定或书面答复，势必导致当事人丧失复议权、诉权等救济途径，不符合《法治政府建设实施纲要》的精神要求，也不符合建设服务性政府的宗旨要求。工伤保险是政府的一项社会保障政策，工伤保险机构是法律授权、政府设立的强制性、不以营利为目的的保险机构。它不同于营利性、以自愿参加、以契约形式存在的商业保险，具有政府职能性质。对于参加保险的职工要求支付法定费用，应当积极主动依法解决问题，或作出书面答复。消极地依靠法院裁判被动的支付的行为，属于行政不作为。被告在原告申报过程中，始终未作出处理或书面答辩，系行政不作为。被告在诉讼中辩解的理由，只能视作被告不予支付争议费用的理由，不能成为其行政不作为的理由。
三、关于原告的诉讼请求问题。原告要求“判令被告给付原告医疗费、住院伙食补助费、一次性伤残补助金等费用347673.19元，另伤残津贴按每月1500元计。”的请求，本院认为，法律已经赋予被告法定职责，被告应当在作出行政行为时就各项费用支付问题，依照法律法规作出处理。本院不直接代替行政机关行使行政职权。
综上，为推进依法行政，提高行政服务质效，被告应当针对原告的请求作出行政行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告淇县工伤保险管理中心在60日内针对原告高建华的请求作出行政行为。
案件受理费50元，由被告淇县工伤保险管理中心承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 黄 海
代理审判员 王晓平
人民陪审员 董俊伟
二〇一六年十二月二日
书 记 员 李亚萍