浙江省江山市人民法院
民 事 判 决 书
（2012）衢江民初字第1389号
原告：邵翠霞。
原告：祝钰涵。
法定代理人：邵翠霞。
被告：江山市贺村镇东山头村第七生产队。
诉讼代表人：邵石庆。
被告：江山市贺村镇东山头村村民委员会。
诉讼代表人：周波才。
委托代理人（特别授权）：周光明。
原告邵翠霞、祝钰涵为与被告江山市贺村镇东山头村�七生
产队（以下简称第七生产队）、被告江山市贺村镇东山头村村民
委员会（以下简称东山头村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案
，本院于2012年11月15日立案受理后，依法适用普通程序组成合
议庭于2012年12月10日公开开庭进行了审理，原告邵翠霞、原告
祝钰涵的法定代理人邵翠霞到庭参加诉讼，被告第七生产队及东
山头村经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。2013年1月18
日，本院第二次公开开庭审理了本案，原告邵翠霞、原告祝钰涵
的法定代理人邵翠霞，被告东山头村诉讼代表人周波才及委托代
理人周光明到庭参加诉讼，被告第七生产队经本院传票传唤无正
当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邵翠霞、祝钰涵诉称：两原告系母女关系，两原告系江
山市贺村镇东山头村第七生产队村民。2009年上旬，因建设江山
市莲华山工业园区项目需要，政府在贺村镇东山头村征用土地（包括水田、旱地、山林等），土地征用费用相继到位，并由被告
东山头村提留一部分，另外一部分按照各生产队商定的分配方案
由被告东山头村直接发放。经被告第七生产队户主会议及队委商
议决定，本次土地征用补偿费用分配方案为：有自留田的每人分
配2000元，按现有人口分配每人4000元，失地农民社会保障费有
享受4000元分配份额的按每人3900元发放。按上述分配方案，两
原告应获得土地征用补偿款为4000元＋4000元＋3900元＋3900元=
15800元。被告东山头村已经按照上述分配方案向其他集体组织成
员支付了相应的土地征用补偿�，但两被告以原告已出嫁等种种
不正当理由拒绝支付。2010年4月，两原告也曾因被告生产队未分
配土地征用补偿费事宜向江山市人民法院提起诉讼，请求判令被
告生产队支付应得的土地征用补偿费用，该案经一审、二审，衢
州市中级人民法院依法支持了两原告的诉讼请求。原告认为两原
告系两被告集体组织成员，所征用的土地系集体土地，原告应当
享有同等的村民待遇，有权分得土地征用补偿费，现被告拒不给
付，已侵害原告合法利益，故原告向法院起诉，要求两被告共同
支付两原告土地征用补偿款15800元，并由被告承担本案诉讼费用
。在案件审理过程中，原告邵翠霞提出被告已支付邵翠霞名下失
地农民社会保障费3900元，故原告变更诉讼请求，要求两被告支
付两原告土地征用补偿款11900元（其中支付原告邵翠霞4000元，
支付原告祝钰涵4000元＋3900元），并承担本案诉讼费用。
原告为证明其诉称主张，向本院提交如下证据：
一、原告邵翠霞、祝钰涵户口簿一份，以证明两原告户口登
记于被告第七生产队的事实。
二、东山头地方山场征用费用分配明细表复印件一份，证明在该村有户口的人员按人口分配的标准为每人4000元，按自留地
分配的标准为每人2000元的事实。
三、原告邵翠霞父亲邵希连的农村土地承包合同书复印件一
份，以证明原告父亲在被告第七生产队处承包有土地的事实。
四、会议记录复印件一份，以证明被告东山头村开会讨论分
配方案的事实。
五、江山市人民法院及衢州市中级人民法院民事判决书各一
份，以证明两原告曾向法院起诉要求参与分配土地征用补偿款的
事实。
被告第七生产队未向本院提交答辩意见及举证。
被告东山头村辩称：一、原告起诉被告东山头村属于诉讼对
象不成立，东山头村地区比较分散，下属七个自然村共十四个村
民小组（村民小组又称为生产队），各自然村及村民小组都有独
立的经济核算体系。村里的集体土地都属于各自然村、各村民小
组所有。原告所在地东山头自然村由七、八、九共三个村民小组
组成，该自然村的集体土地所有权和土地征用补偿费也属于它们
三个小组共同所有，被告东山头村除提留5%的公共积累以及为各
核算单位统一代管资金以外，并无权分配和支付土地征收补偿费
，土地征收补偿费是由各个核算单位通过社员大会或社员代表大
会讨论决定分配方案，被告东山头村只是按分配方案协助和督促
做好各核算单位土地征收补偿费分配的工作。二、被告东山头村
认为土地征用补偿费的分配问题比较复杂，在经济合作社社员资
格的认定上存在一些困难，原告祝钰涵户口是当时原村民小组长
（与原告邵翠霞父亲是亲兄弟）在未经集体讨论的情况下同意落
在被告第七生产队的，而且原告祝钰涵出生在2007年4月，但其一直不上户口，直至2009年开始征用土地时才匆忙落户在第七生产
队。本次东山头自然村的土地征用补偿费分配方案，是通过该自
然村三个村民小组的社员代表会议讨论决定的，通过对社员资格
逐个审查认定，根据实际情况予以分档次分配，邵翠霞按�出嫁
户口在本村的档次分配2000元，因其不列入正式社员资格，故不
享受失地农民生活保障筹资款3900元。祝钰涵只是本自然村村民
而不是本自然村正当合作社社员，不能享受本自然村社员的任何
待遇，故不能参与土地征用补偿款的分配。被告东山头村认为，
根据浙江省经济合作组织条例的有关规定，社员大会或社员代表
会议有讨论决定集体资产处置方案的权力，所以东山头自然村由
社员代表大会所作出的相关土地征用补偿费的分配方案符合法律
规定。
被告东山头村为证明其诉称主张，向本院提交如下证据：
“补充东山头自然村征地经济分配方案决定”一份，以证明
该分配方案是通过社员代表讨论后作出的事实。
原、被告对以上双方所提供证据的质证意见如下：
被告东山头村对原告所提供证据真实性并无异议。
原告对被告东山头村所提供证据真实性无异议。
根据以上原、被告质证意见，本院对以上证据的认证意见如
下：
因被告第七生产队未参加庭审质证，视为放弃质证权利，被
告东山头村对原告所提供证据真实性并无异议，故本院对原告所
提供证据真实性予以确认。
因原告对被告东山头村所提供证据真实性无异议，故本院对
被告东山头村所提供证据真实性予以确认。根据以上本院所确认的有效证据以及当事人的庭审陈述，本
院认定事实如下：
原告邵翠霞系原告祝钰涵母亲，原告邵翠霞出生于被告第七
生产队所在地，系被告第七生产队处村民。原告邵翠霞于2006年
出嫁�江山市贺村镇的祝刘键（系城镇户口），但原告邵翠霞的
户口一直留在被告第七生产队处。原告祝钰涵于2007年4月18日出
生，2009年7月9日原告祝钰涵的户口登记在被告第七生产队处。
被告东山头村共由七个自然村十四个生产队组成，被告第七生产
队系被告东山头村下属其中一个生产队，第七、八、九三个生产
队共同组成东山头自然村。
2009年1月4日，江山市人民政府为江山市中部工业区莲华山
工业园区的开发建设，开始征用被告第七生产队所属部分土地。2
009年下半年，被告第七生产队在收到征地补偿费用后，于2009年
10月12日对参与征地补偿费分配人员进行了公示及分配，因两原
告不服该分配方案，于2010年4月27日向江山市人民法院起诉被告
第七生产队，�求被告第七生产队支付两原告土地征用补偿款487
50元（其中支付原告邵翠霞11250元，支付原告祝钰涵37500元）
，本院依法做出（2010）衢江民初字第830号民事判决书，判决“
一、被告江山市贺村镇东山头村第七村民小组支付原告邵翠霞承
包土地补偿费11250元，限于本判决发生法律效力之日起十日内履
行完毕。二、驳回原告祝钰涵的诉讼请求”，因原告祝钰涵不服
该判决，向衢州市中级人民法院提起上诉，衢州市中级人民法院
做出（2010）浙衢民终字第644号民事判决书，判决“一、维持浙
江省江山市人民法院（2010）衢江民初字第830号民事判决第一项
，即江山市贺村镇东山头村第七村民小组支付原告邵翠霞承包土地补偿费11250元；二、撤销浙江省江山市人民法院（2010）衢江
民初字第830号民事判决第二项；三、江山市贺村镇东山头村第七
村民小组支付原告祝钰涵承包土地补偿费37500元”。该判决已发
生法律效力，现已全部执行完毕。
2012年7月，江山市人民政府再次支付被告第七生产队部分土
地征用补偿费，同年7月28日，第七、八、九生产队共同召集村民
代表讨论土地征用补偿费的分配，做出补充东山头自然村征地经
济分配方案决议一份，该决议载明“1、集聚户口（独生子女整个
，读书的整个，未读书的按3000元分，整个的4000元分）。2、实
际居民户口但派出所拿出是农业户口的以及当时读书成为非农业
户口的按集聚户口政策分（按3000元分）。3、在村居民户口的（
买户口等）一律不分。4、嫁出去户口在村的：⑴嫁在全家都是居
民的这类人员，合法不合理，分2000元，其子女（即外甥与外甥
女不能参与分配）……12、符合失地农民社保对象分3900元，嫁
出去的女儿（以结婚证社保的时间核定）追回3900元。（以2012
年1月1号至2012年7月31号不追回）符合社保的对象以结婚证、孩
子出生证、户口本截止到2013年12月31号止”。按该分配方案，
原告邵翠霞仅能分得2000元，而原告祝钰涵则不能参与本次分配
，同时因被告第七生产队已对原告邵翠霞交纳失地农民社保3900
元，被告第七生产队认为该笔3900元应当予以追回。两原告不服
该分配方案，原告邵翠霞未领取该笔2000元的土地征用补偿费，
并向本院提起诉讼。
本院认为，根据我国法律规定，承包土地的发包方可以依照
法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已收到
的土地补偿费。但确定的分配方案应符合法律规定。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解
释》，具有本集体经济组织成员资格的人可以参与土地补偿费的
分配，但其收入已纳入城镇居民生活保障体系，且脱离了对本集
体经济组织农村土地的基本生活保障需要的，不属于本集体经济
组织成员。本案中原告邵翠霞因出生取得被告集体经济组织成员
资格，虽然已经出嫁，但其结婚所嫁对象并不是农村集体经济组
织成员，没有赖以生产、生活的承包土地，而且其户口仍在被告
第七生产队处，从未脱离被告第七生产队，不属于丧失集体经济
组织成员资格的情形，被告第七生产队仅按人均标准的50%�付原
告邵翠霞土地补偿费的行为，不符合法律规定，原告邵翠霞要求
按人均标准获得土地征用补偿费4000元的诉讼请求，与法有据。
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题
的解释还规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组
织成员资格的人，请求支付土地补偿费的，应当予以支持。本案
原告祝钰涵于2007年4月出生，在2009年7月已正式落户于被告第
七生产队的集体经济组织中，故在本案征地补偿安置方案确定时
，原告祝钰涵已取得被告第七生产队集体经济组织成员资格，被
告第七生产队取消祝钰涵参与本次土地补偿费分配资格的行为，
不符合法律规定，原告祝钰涵要求参与本次土地补偿费分配，并
按人均标准获得土地征用补偿费4000元的诉讼请求，与法有据。
原告祝钰涵要求被告第七生产队支付失地农民保险费3900元，因
被告第七生产队为村民交纳失地农民保险的行为，并不属于民事
案件处理范围，故对原告祝钰涵该项诉讼请求，本院不予支持。
本案中的土地征用补偿费是由被告第七生产队决定分配方案并予
以分配，被告东山头村在其中仅是起到代管资金并按分配方案协助予以分配的作用，故两原告要求被告东山头村共同承担支付土
地征用补偿费的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持
。被告第七生产队经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼
，视为其放弃对本案事实和证据抗辩的权利，应由其自行承担因
此而导致的不利后果。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉
讼法》第一百四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地
承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如
下：
被告江山市贺村镇东山头村第七生产队支付原告邵翠霞、祝
钰涵承包土地补偿费共计8000元，限于本判决发生法律效力之日
起十日内履行完毕。
二、驳回原告邵翠霞、祝钰涵的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《
中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付
迟延履行期间的债务利息。
案件受理费195元，由被告江山市贺村镇东山头村第七生产队
负担100元，原告邵翠霞、祝钰涵负担95元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
�上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州
市中级人民法院。
审 判 长 仲 巍
人民陪审员 余欣波
人民陪审员 郑书丁
二〇一三年一月二十五日
书 记 员 徐新伟