湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂02行终24号
上诉人（原审第三人）张旭阳，男，1962年10月16日出生，汉族，住大冶市，
上诉人（原审第三人）邵明月，女，1966年9月25日出生，汉族，住址同上，
上述二上诉人共同委托诉讼代理人朱红星，湖北磁湖律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）鲍加胜，男，1958年2月28日出生，汉族，住大冶市，
原审被告大冶市规划局，住所地大冶市七里路1号。
法定代表人张松，局长。
委托诉讼代理人石太平，该局工作人员。
张旭阳、邵明月因规划行政管理一案，不服大冶市人民法院（2017）0281行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，张旭阳之父张汇川在大冶市××路办事处裕民路有砖混结构二层楼房一栋。2007年7月13日，张汇川因死亡被注销户籍登记。2008年3月5日，张旭阳以张汇川名义与四邻鲍先松之子鲍加胜等人签订房屋建设四邻协议书。2008年3月27日，张旭阳又以其父张汇川名义与其妻邵明月共同向原大冶市规划建设局申请将该房屋改建为框架结构8层。2009年9月2日，经原大冶市规划建设局研究，原则同意将张汇川申请改建的私宅由原规划5层调整为6+1层，超建面积部分按规定向国土部门发规划条件。2009年10月16日，原大冶市规划建设局向张旭阳、邵明月发放了建设人为张汇川的冶规建（城）[2009]193号建设工程规划许可证，规划审批基底占地面积88.6㎡，总建筑面积755㎡，层次为F6+1。张旭阳、邵明月在房屋建设施工过程中，违反规划建设，与相邻户鲍加胜家发生相邻纠纷。经举报核实后，原大冶市规划建设局于2010年1月27日作出冶规建决定字（2010）第001号撤销行政许可决定书，认为张旭阳、邵明月以已经死亡的张汇川名义申请行政许可，未依法提交材料和反映真实情况，造成其向已死亡的人作出行政许可，决定撤销向张汇川颁发的冶规建（城）[2009]193号建设工程规划许可证。张旭阳、邵明月不服，向大冶市人民政府申请行政复议，大冶市人民政府经审理对原大冶市规划建设局的撤销行政许可决定予以维持。自2009年7月起至2010年10月止期间，因张旭阳违反规划施工，并擅自加层实建成8层半楼房，原大冶市规划建设局多次函请有关部门依法督促整改，并向大冶市人民政府书面报告。原大冶市规划建设局还数次责令张旭阳停止违法建设行为，进行整改。大冶市城管局曾于2010年2月对部分违建进行了强制拆除，其余违建部分因拆除影响房屋结构安全而未予拆除。2011年5月18日，张旭阳向原大冶市规划建设局书面申请补办建设工程规划许可证并验收房屋。由于张旭阳、邵明月违反规划施工建房，与相邻住户鲍加胜家发生纠纷引发信访问题，大冶市人民政府有关领导于2014年8月11日主持召开张鲍两家信访问题的调处会。2014年8月12日，鲍加胜与张旭阳经大冶市人民政府及有关部门协调，就私房建设及相邻关系问题签订协议书，其中约定张旭阳所建房屋的土地、规划、建设手续，按现行建筑和用地，由市政府办负责责成相关部门在最多不超过60日内补办完善到位，使其房屋规划、建设、用地手续完备，证件合规。2014年8月15日，大冶市人民政府办公室有关领导召集相关部门人员召开了专题会议，形成了一致处理意见。其中认为张、鲍两家的土地使用权经政府依法批准登记，四至明确；对张旭阳违规超层建设行为，按罚款11000元处理（大冶市城市管理局曾于2009年12月20日对张汇川作出行政处罚听证告知书，告知拟对违法行为处罚款11000元等处罚），考虑当时的惯例，不再收取其他行政费用等等。当日，张旭阳、邵明月再次向大冶市规划局（原大冶市规划建设局于2014年分立为大冶市规划局、大冶市建设局）申请补办建设工程规划许可证并验收。2014年9月1日，大冶市规划勘测队受张旭阳委托，为其已建设竣工的该房屋出具建设工程竣工测量成果报告书，测量结果为总建筑面积1222.29㎡。2014年9月3日，大冶市建设工程质量检测中心对张旭阳所建的该房屋进行质量检测后出具了房屋质量检测报告，检测结论为该工程各项指标暂满足房屋安全使用要求。2014年10月8日，大冶市规划局根据2014年8月15日大冶市人民政府会议意见，决定对张旭阳的违法违规建设行为处11000元罚款，按程序补办相关规划手续。张旭阳于当日向大冶市规划局缴纳了罚款11000元。2014年10月10日，大冶市规划局依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，为张旭阳、邵明月补办建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证，规划许可建设规模为755㎡。同日，大冶市规划局向大冶市国土资源局发函：依据市政府办信访协调会和备忘录意见，同意变更张旭阳、邵明月户规划许可手续，对其私房违法建设行为已作处罚，并出具了规划核实（验收）证明。现对该户用地情况下达如下规划技术经济指标：1、基底面积：117.56平方米，2、房屋层次F8+冲顶，3、总建筑面积：1222.29平方米。同时还依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款、《湖北省城乡规划条例》第四十二条第一款规定，为张旭阳、邵明月颁发冶规验[2014]056号大冶市建设工程规划验收合格证，规划核实房屋层次为8+冲顶层，地上建筑面积1222.29㎡。该建设工程规划验收合格证中还载明：“凡未取得本证的建设工程，房地产管理部门不予办理房地产权登记。”2016年3月16日，张旭阳在民事诉讼中向法院提交该建设工程规划许可证、大冶市建设工程规划验收合格证作为其证据使用，鲍加胜认为大冶市规划局为张旭阳、邵明月颁发该两证的行为违法，故而提起行政诉讼，请求确认大冶市规划局颁发上述两证的行为违法，并责令大冶市规划局撤销两证。
原审判决认为，鲍加胜与张旭阳、邵明月系相邻关系，双方因建房事宜发生相邻权纠纷，现鲍加胜认为大冶市规划局违法为张旭阳、邵明月的在建房屋颁发建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。鲍加胜虽曾同意有关部门在60日内为张旭阳、邵明月办理建房手续，但其直至2016年3月才经诉讼程序得知大冶市规划局为张旭阳、邵明月补办了建设工程规划许可证并核发了建设工程规划验收合格证，故鲍加胜于2016年6月提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第四款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。大冶市规划局应当在核发建设工程规划许可证前履行公示程序。张旭阳以张汇川名义向原大冶市规划建设局申请办理建设工程规划许可证，原大冶市规划建设局并未依法公布修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图。张汇川的建设工程规划许可证被撤销后，大冶市规划局在为张旭阳、邵明月补办建设工程规划许可证前，亦未依法公布修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图。故大冶市规划局为张旭阳、邵明月补办建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证，违反法定程序，依法应予撤销。《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织验收。”《湖北省城乡规划条例》第四十二条第一款规定：“城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合规划条件的，核发规划条件核实证明，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，房产主管部门不得办理房屋产权证件。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条还规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。”由此可见，规划主管部门核发建设工程规划验收合格证应核实建设工程规划许可证所许可的规划条件，且在变更规划条件后应当依法公示。大冶市规划局为张旭阳、邵明月补办的建设工程规划许可证因违反法定程序应予撤销，且在变更规划条件后未依法公示，故大冶市规划局为张旭阳、邵明月颁发冶规验[2014]056号大冶市建设工程规划验收合格证，主要证据不足，且违反法定程序，亦应依法撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决撤销大冶市规划局于2014年10月10日向张旭阳、邵明月核发的建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证、冶规验[2014]056号大冶市建设工程规划验收合格证。
张旭阳、邵明月不服原审判决，向本院提起上诉称：一、鲍加胜于2014年8月12日同其签订协议书，同意其所建房屋的土地、规划、建设手续，此表明鲍加胜已经放弃了相关部门为其补办完善土地、规划、建设手续提出异议的权利，故鲍加胜不具备起诉主体资格。二、其私宅不需要编制修建性详细规划，且公布修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图不是颁发建设工程规划许可证的前置程序。三、变更规划条件后应当公示，并不是颁发建设工程规划验收合格证的前置程序。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回鲍加胜的起诉或诉讼请求。
鲍加胜答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
大冶市规划局答辩称，请求二审法院依法裁判。
经审理查明，原审判决认定的事实均属实。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对被诉行政行为和原审裁判进行全面审查。本案被诉行政行为为大冶市规划局核发建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证以及冶规验[2014]056号建设工程规划验收合格证的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案涉案房屋相邻，故鲍加胜同本案被诉行政行为存在利害关系，系本案适格原告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，上述行政行为合法须同时具备证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权的情形。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，经审定的建设工程设计方案的总平面图应予以公布。本案中，大冶市规划局提交的证据材料不能证实其在核发建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证时履行了上述公布程序，属于违反法定程序，故该核发许可证的行为应予撤销。《湖北省城乡规划条例》第四十二条第一款规定：“城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。对符合规划条件的，核发规划条件核实证明；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，房产主管部门不得办理房屋产权证件。”本案中，在大冶市规划局核发建字第冶规（城）2014094号建设工程规划许可证的行政行为被撤销的情况下，该局核发冶规验[2014]056号建设工程规划验收合格证的行政行为主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。
综上，张旭阳、邵明月的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张旭阳、邵明月负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪洪安
审 判 员 王 蓓
审 判 员 刘海军
二〇一八年三月二十九日
法官助理 安 琼
书 记 员 石 敏