天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0102行初117号
原告张金柱，男，1955年6月25日生，汉族，天津市正达实业有限公司退休工人，住天津市河东区。
委托代理人张云昕（原告之女），1981年10月4日生，汉族，无职业，住。
被告天津市公安局河东分局，住所地天津市河东区东兴路111号。
法定代表人李明海，分局长。
委托代理人吕琳，该局法制办副主任。
委托代理人董玮，该局法制办干部。
第三人赵健，男，1977年6月26日生，汉族，无职业，住天津市南开区。
原告张金柱不服被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）治安行政处罚决定，于2016年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同月14日立案，于2016年11月21日向被告公安河东分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵健与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告张金柱及其委托代理人张云昕，被告公安河东分局委托代理人吕琳、董玮，第三人赵健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告公安河东分局于2016年7月4日对张金柱作出东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》，决定给予张金柱罚款五百元的行政处罚。
原告张金柱诉称，2016年3月13日19时许，张金柱在自己住处的楼下被第三人持械打伤。被告却给予原告行政处罚，原告认为被告对原告的行政处罚认定事实不清，请求法院依法撤销被告公安河东分局作出的东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》。
原告向本院提交了以下证据复印件（已与原件核对无异）：
1、2016年7月4日被告对原告作出的东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》，证明被告公安河东分局作出行政处罚；
2、2015年11月1日、2015年11月6日通话记录；
3、2015年11月1日11：21、11:16通话记录；
4、微信聊天记录；
证据2-4证明第三人与原告代理人之间存在矛盾。
5、天津市第一中级人民法院（2016）津01民终6004号《民事判决书》，证明第三人曾发生过交通事故；
6、欠条；
7、2015年12月4日第三人保证书；
8、保证书；
证据6-8证明第三人与原告代理人之间积怨很深。
9、第三人的病历及诊断证明，证明第三人2011年受伤的情况。
被告公安河东分局辩称，根据原告、第三人的陈述、申辩，原告的行为已经侵犯了第三人的人身权利。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予原告张金柱罚款伍佰元的行政处罚。被告对原告作出的处罚决定事实清楚、适用法律正确，程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告公安河东分局向本院提交了以下证据复印件（已与原件核对无异）、依据：
1、案件来源；
2、到案经过；
证据1、2证明当事人到案经过；
3、受案登记表及受案回执，证明被告依法受理案件；
4、传唤证，证明被告依法履行传唤程序；
5、证据保全决定书及清单，证明被告依法对涉案物品进行扣押；
6、公安行政处罚告知笔录，证明被告作出行政处罚前进行了告知；
7、东公（中）行罚决字［2016］602号《行政处罚决定书》、东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》，证明被告依法作出行政处罚；
8、送达回执，证明被告依法送达行政处罚决定；
9、行政拘留通知家属记录，证明被告将第三人行政拘留的情况通知家属；
10、东公（中）缓拘决字[2016]6号《暂缓执行行政拘留决定书》，证明被告对赵健的行政处罚予以暂缓执行；
11、延长办案期限审批表，证明被告办理延长办案期限；
12、原告张金柱的陈述和申辩，证明被告依法对原告进行询问；
13、第三人赵健的陈述和申辩，证明被告依法对第三人进行询问；
14、证人张云昕的陈述；
15、证人张某1的陈述；
16、证人张某2的陈述；
证据14-16证明被告依法对证人进行询问。
17、天津市法医学鉴定中心司法鉴定意见书，证明原告、第三人的伤情；
18、伤情鉴定意见告知书，证明被告告知原告及第三人伤情鉴定意见；
19、诊断证明书，证明原告、第三人的伤情；
20、现场笔录，证明案发现场情况；
21、接警单，证明原告、第三人分别报警的事实；
22、照片及说明，证明原告及第三人受伤的情况和现场物证；
23、天津市公安局津公复决字[2016]180号《行政复议决定书》，证明第三人对东公（中）行罚决字［2016］602号《行政处罚决定书》申请行政复议。
第三人赵健述称，原告殴打第三人事实清楚，原告的行为造成第三人轻微伤，被告应予认定。请求法院驳回原告诉讼请求。第三人未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据17中第三人的司法鉴定意见书有异议；对被告提交的证据13有异议，认为第三人在2016年3月14日询问笔录与2016年5月18日询问笔录陈述不一致。原告对被告提交的其他证据均无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告及第三人对原告提交的证据1无异议；对原告提交的证据2-9有异议，认为与本案不具关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2-9不能证明本案的事实，与本案不具关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据及被告提交的证据客观真实，相互印证，具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告张金柱与第三人赵健系翁婿关系。2016年3月13日19时06分至19时07分，张金柱之女张云昕、赵健分别拨打110报警。赵健称，在天津市××路××里××楼下，其与张金柱因家庭矛盾发生口角，张金柱对其进行殴打。天津市公安局河东分局中山门派出所接到报案后，指派民警到达现场并依法对原告张金柱调查取证。第三人赵健未在现场，民警用电话联系赵健，赵健于2016年3月14日0时左右到中山门派出所配合民警调查。同日赵健到天津市第三中心医院就诊，诊断结果为：1、颈椎挫伤，2、双肩关节挫伤。2016年3月14日中山门派出所向张金柱送达东公（中）受案字[2016]289号《受案回执》，同日，中山门派出所对第三人赵健的物品：黑色棍、喷雾器进行扣押，并向第三人送达东公（中）证保决字[2016]157号《证据保全决定书》，2016年4月10日中山门派出所作出东公（中）证保决字[2016]218号《证据保全决定书》，决定对第三人赵健的物品延长扣押30日，并于同日送达第三人赵健。案件调查期间办案民警分别询问张金柱、赵健，听取证人陈述。张金柱、赵健的询问笔录均能证实双方互相有肢体接触，2016年5月19日中山门派出所询问张金柱，张金柱表示事发当时，张金柱挥舞腰带搪赵健的棍子，不能确定是否打到赵健。2016年4月10日被告批准中山门派出所延长办案期限三十日。2016年4月25日天津市法医学鉴定中心受理中山门派出所委托，对赵健进行伤情鉴定，2016年5月16日天津市法医学鉴定中心根据天津市第三中心医院2016年3月14日、2016年4月13日的诊断证明做出赵健损伤程度为轻微伤的鉴定意见，被告在本案被诉行政处罚中对第三人的轻微伤伤情未予认定。2016年7月4日被告对原告进行处罚前的告知，并听取原告的陈述和申辩。同日被告作出东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》，决定给予张金柱罚款五百元的行政处罚。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告公安河东分局具备对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚的主体资格和法定职权。根据原告、第三人的陈述及第三人的诊断证明，能够认定原告与第三人在事发当天互有肢体接触，并造成第三人颈部、肩部挫伤。对于原告的主张本院不予支持。庭审中，第三人认为本案被诉行政处罚应对第三人的轻微伤伤情进行认定。根据天津市第三中心医院2016年3月14日出具的诊断证明书，第三人应在第一次就诊三日后复查。而第三人却于2016年4月13日才到天津市第三中心医院复查，且天津市法医学鉴定中心司法鉴定意见书是根据上述诊断证明做出。原告的行为是否造成第三人轻微伤的后果缺乏事实依据，并且第三人未向本院提交证据材料予以证实。对于第三人的主张本院不予支持。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，被告在履行受案、调查取证、询问、鉴定、听取原告、第三人陈述申辩等法定程序的基础上，对原告作出行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确，处罚适当。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案自受理直至作出行政处罚决定，历时三个月零二十一天，虽经审批、扣除鉴定期间，仍超出法定办案期限，被告亦未提供其他延长或扣除办案期限的正当理由和相关证据、依据，故被告办案程序不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的程序要求。但从《中华人民共和国治安管理处罚法》维护社会治安秩序，保障公民人身、财产合法权益的立法目的来看，公安机关不能因为超过办案期限而放弃对违法行为的调查处理。基于上述立法目的以及公安机关的职责要求，被告公安河东分局在事实清楚、证据充分基础上作出的行政处罚决定，不宜被撤销。如果行政处罚被撤销，案件重新启动会导致被告对于确定的案件事实进行重复调查，使程序空转，降低行政效率。鉴于被告办案超过法定期限，对原告的权利并未造成实际影响，本院对被告作出的行政处罚决定予以确认违法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告天津市公安局河东分局作出东公（中）行罚决字［2016］603号《行政处罚决定书》违法。
案件受理费50元，由被告天津市公安局河东分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 孙常巍
代理审判员 徐 维
人民陪审员 张晓静
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 韩丽莉
附：相关法律、法规和规定
中华人民共和国行政诉讼法
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。