重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝一中法行终字第00170号
上诉人（原审原告）林代蓉。
被上诉人（原审被告）重庆北部新区管理委员会。
法定代表人段成刚，主任。
委托代理人张承明，重庆静昇律师事务所律师。
上诉人林代蓉因诉被上诉人重庆北部新区管理委员会（以下简称北部新区管委会）要求撤销具体行政行为一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2013）渝北法行初字第00310号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年4月2日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，林代蓉原系重庆市渝北区人和街道大坡村5社村民，该社集体土地于2004年12月、2005年12月经重庆市人民政府批复全部予以征收。在征地安置补偿中，土地行政主管部门对该社的村民进行了补偿安置，林代蓉未到相关部门领取补偿安置费用。土地行政主管部门于2010年3月11日将林代蓉的各项补偿款存入其银行账户，指定了安置房，并于2010年3月15日发出领取通知。2013年7月10日，林代蓉向北部新区管委会提出行政协调申请，认为征地补偿标准过低，申请行政协调。2013年8月19日，北部新区管委会对林代蓉作出（2013）渝新委行协字第002号《行政协调不予受理决定书》，认为对林代蓉的征地补偿安置工作已于2010年3月结束，根据渝府法函（2003）50号《重庆市人民政府法制办公室关于对万盛区人民政府法制办公室〈关于是否受理行政协调申请的请示〉的批复》，对补偿安置阶段完成后提出行政协调申请，区县（自治县、市）人民政府应书面作出不予受理协调申请的决定的规定，决定对林代蓉的征地行政协调申请不予受理。林代蓉不服，向重庆市人民政府申请行政复议。2013年11月6日，重庆市人民政府作出渝府复（2013）541号《行政复议决定书》，维持北部新区管委会作出的不予受理决定。林代蓉仍不服，起诉至法院，请求判决撤销北部新区管委会作出的（2013）渝新委行协字第002号《行政协调不予受理决定书》，责令其在撤销后1个月内履行法定职责，作出行政协调意见书。
一审法院经审理认为，根据《重庆市人民政府关于进一步完善北部新区行政管理工作的决定》（渝府令第184号），北部新区管委会系区（县）级人民政府的行政机关，负责北部新区的行政管理和经济社会发展事务，和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，北部新区管委会具有作出被诉行政行为的法定职权。
本案中，根据北部新区管委会举示的征地补偿费用发放表、银行储蓄存单、安置房未拈阄指定房名单、费用领取通知等证据，能够证实已于2010年3月11日对林代蓉发放了征地补偿安置费用，指定了安置房，征地安置补偿已完毕，和林代蓉是在安置补偿阶段已经完成后提出行政协调申请的事实。因此，北部新区管委会对林代蓉提出的行政协调申请不予受理，作出（2013）渝新委行协字第002号《行政协调不予受理决定书》并无不当。林代蓉的起诉理由不成立，其诉讼请求依法不予支持。遂判决：驳回林代蓉的诉讼请求。
上诉人林代蓉不服一审判决，向本院上诉称：征地补偿金额应为每人410400元，而被上诉人指定的账户中只有每人46100元，故未足额补偿到位，其行为违反《土地管理法》的规定，一审法院故意隐瞒上述事实。一审法院认定补偿完毕属于事实不清，政府强迫上诉人接受不合理、不合法的征地补偿安置费，违反了自愿原则。请求二审法院判决撤销原判决，同时判决被上诉人依法对上诉人的协调申请作出协调处理意见。
被上诉人北部新区管委会在二审中未作书面答辩。
被上诉人在法定期限内向一审法院提供并举示了以下证据复印件以及依据：
1、渝府地（2004）1246号《重庆市人民政府关于高新区建设金兴大道高新园段道路工程用地的批复》；
2、渝府地（2005）1070号《重庆市人民政府关于高新区管委会实施城市规划建设用地的批复》；
3、渝府地（2005）1214号《重庆市人民政府关于高新区管委会照母山植物园四期土地整治工程用地的批复》；
4、渝高技委北地征公（2006）19号《重庆市人民政府高新技术产业开发区管理委员会关于征收人和街道大坡村5社全部土地的公告》；
5、渝国土房管北新高征公（2006）50号《重庆市国土房管局北部新区高新园分局关于征收人和街道大坡村5社全部土地的拟补偿安置方案公告》；
1-5证据证明林代蓉所在村社土地被依法征收。
6、会议记录；
7、渝国土房管北新高征公（2006）99号《重庆市国土房管局北部新区高新园分局关于征收人和街道大坡村5社全部土地的补偿安置方案公告》；
8、《重庆北部新区高新园征地办公室关于征收人和街道大坡村5社全部土地对地上构、附着物和青苗的补偿协议书》；
9、征收人和街道大坡村5社全部土地后农转非人员土地补偿费和安置补助费发放表；
10、征收人和街道大坡村5社范围内个人构、附着物补偿费发放表；
11、征收人和街道大坡村5社全部土地后农转非人员综合奖励费发放表；
12、人和街道农转非人员两费、构附着物补偿费及奖励费发放表（涉及征地不交地户）；
13、《征地费用领取通知（存根）》；
14、《通知（存根）》；
15、银行储蓄存单；
16、人和街道农转非安置房未拈阄户指定房名单；
6-16证据证明对林代蓉的补偿安置符合补偿安置标准的规定；通知林代蓉领取补偿款但林代蓉未领取，国土部门将补偿款存入其账户，并指定了安置房。
17、（2012）渝北法行初字第00095号《行政判决书》；
18、（2012）渝一中法行终字第00235号《行政判决书》；
17、18证据证明对北部新区管委会举示的证据予以采纳，对补偿完毕的事实进行了确认。
19、《征地补偿安置争议行政协调申请书》；
证明林代蓉申请的内容以及依申请作出的被诉决定。
20、渝府法函（2003）50号《重庆市人民政府法制办公室关于对万盛区人民政府法制办公室〈关于是否受理行政协调申请的请示〉的批复》。
上诉人林代蓉未向一审法院提交证据。
一审法院对上述证据作如下认证：北部新区管委会举示的证据能够证明案件的基本事实，与本案具有关联性，且合法，依法予以确认。
上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，符合行政诉讼证据规则的有关规定，本院依法予以采信。本院根据上述有效证据以及庭审笔录确认的案件事实，与一审判决认定的事实无异。
本院认为，本案争议焦点是：被上诉人作出的《行政协调不予受理决定书》是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市人民政府关于进一步完善北部新区行政管理工作的决定》（渝府令第184号）的规定，被上诉人北部新区管委会具有对林代蓉的协调申请作出处理决定的行政职权。
行政协调，是指经人民政府批准的征地补偿安置方案及方案中规定的补偿标准有异议的，被征地人可以向区（县）人民政府申请协调。被征地人与有关部门签订补偿安置协议并履行后，征地补偿安置阶段已经完成，不再是补偿安置方案批准和实施阶段。因此，补偿安置阶段完成后提出的行政协调申请，人民政府应当不予受理。根据已经生效的（2012）渝一中法行终字第00235号《行政判决书》确认的事实，对上诉人林代蓉的征地安置补偿已于2011年12月实施完毕。据此，对于林代蓉在补偿安置阶段完成后提出的行政协调申请，北部新区管委会作出（2013）渝新委行协字第002号《行政协调不予受理决定书》并无不当。同时，该决定书中告知了申请人诉权以及起诉期限，程序合法。
综上，上诉人认为安置补偿尚未完成与本案查明的事实不符，其上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人林代蓉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 萍
代理审判员 马金明
代理审判员 罗 红
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 吴卓文