湖南省长沙市雨花区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）雨行初字第00012号
原告胡新富，男，1957年9月29日出生，汉族，住长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组***号。
委托代理人胡启（系原告胡新富之子），男，1981年3月3日出生，汉族。
委托代理人毛卫东，北京圣运律师事务所律师。
原告周正辉，男，1952年4月23日出生，汉族，住长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组***号。
原告周磊（系原告周正辉之子），男，1980年10月2日出生，汉族。
委托代理人毛卫东，北京圣运律师事务所律师。
被告长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市劳动东路238号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人陈清觉，湖南百信律师事务所律师。
委托代理人吴燕，女，1984年8月13日出生，汉族，长沙市国土资源局征地拆迁管理处干部。
原告胡新富、周正辉诉被告长沙市国土资源局（以下简称被告）政府信息公开一案，于2014年12月30日向本院提起诉讼。本院同日立案受理后，于2015年1月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭对本案进行审理。原告胡新富的委托代理人胡启、毛卫东，周正辉的委托代理人周磊、毛卫东，被告的委托代理人吴燕、陈清觉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月23日，胡新富、周正辉向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组的土地征收安置补助费发放情况相关材料。2014年10月9日，被告作出政府信息公开回复：依据《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经发（2005）1号）以及《长沙市征地补偿安置条例》第三十六条规定，胡新富、周正辉申请的土地征收安置补助费发放情况应依程序向被征地的农村集体经济组织申请公开。
2014年10月9日，胡新富、周正辉向被告邮寄《政府信息公开申请表》2份，1份申请公开：长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组被征收人对于地上附着物签字确认表，另1份申请公开长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组区域拟建土地预审批准文件及其申报材料。2014年10月24日，被告作出政府信息公开回复：1、以信函邮寄方式提供胡新富申请公开的长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组土地太阳山商住用地（武广基地）项目被征收人的《房屋拆迁计算明细表》，详见附件；2、经查实，周正辉在太阳山商住用地（武广基地）项目人员名单内，但没有查到周正辉的相关拆迁资料（包括地上附着物签字确认表）；3、太阳山商住用地（武广基地）项目中其他被征收人对于地上附着物签字确认表，请说明你们申请公开的政府信息与你们生产、生活、科研的特殊需要的关联。2014年10月28日，被告作出政府信息公开回复：我局已于2008年向长沙市土地储备中心出具了青竹胡太阳山统征地预审报告书（编号长国土预审字（2008）第29号），现将该项目的建设用地预审报告书及相关的申报材料以复印件形式提供（具体见附件）。附件包括：1、青竹胡太阳山统征地预审报告书（编号长国土预审字（2008）第29号）；2、土地勘测定界技术报告（编号20073334-1）；3、关于新征开福区青竹湖镇太阳山村约780亩土地进行储备的请示（长土储（2007）129号）；4、长沙市规划管理局《建设用地规划审批单》（（2007）0326号）、《建设用地规划许可证（副本）》（编号0002090）、《建设用地规划定点（要点）通知书》（案卷号2007093282）；5、地质灾害危险性评估报告备案登记表（含对《长沙市开福区青竹湖镇太阳山村统征用地地质灾害危险性评估报告审查意见；6、关于长沙市开福区青竹湖镇太阳山村统征建设用地项目未压覆重要矿产的证明。
被告在举证期限内向本院提供的作出被诉具体行政行为的证据如下：
证1、《政府信息公开申请表》（2014年9月19日），拟证明本案原告申请公开征收长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组土地“土地征收安置补助费发放情况相关材料”的政府信息；
证2、《关于胡新富、周正辉申请政府信息公开的回复》（2014年10月9日），拟证明被告于2014年10月9日依法作出信息公开回复，告知本案原告向被征地的村集体经济组织申请公开；
证3、《政府信息公开申请表》（2014年10月9日），拟证明本案原告申请公开征收长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组土地“该区域土地被征收人对于附着物签字确认表”；
证4、《关于胡新富、周正辉申请政府信息公开的回复》（2014年10月24日）及附件，拟证明被告于2014年10月24日依法作出信息公开回复。1、将胡新富的《房屋拆迁计算明细表》提供给胡新富。2、没有查询到周正辉的相关拆迁资料（包括地上附着物签字确认表）。3、请说明原告所申请的政府信息与生产、生活、科研的特殊需要相关联；
证5、《政府信息公开申请表》（2014年10月9日），拟证明本案原告申请公开征收长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组土地“拟建土地预审批准文件及申报材料”；
证6、《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》（2014年10月28日）及附件，拟证明被告于2014年10月28日依法作出政府信息公开告知书，并将该项目的建设用地预审报告书及相关的申报材料提供给了本案原告。
被告提交的作出具体行政行为的依据如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。
原告胡新富、周正辉诉称，原告是长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组居民，为确认坐落于太阳山小区彤家塘组土地征收的合法性，分别于2014年9月19日、2014年10月9日向被告提交了信息公开申请，要求公开该区域的以下材料：1、长沙市分批统征储备开福区太阳山商住用地项目的《征地补偿安置方案》实施公告相关材料；2、土地征收安置补助费发放情况相关材料；3、土地征收安置补助费使用情况相关材料；4、该区域土地被征收人对于地上附着物签字确认表；5、拟建土地预审批准文件及其申报材料。原告于2014年10月31日收到被告作出的信息公开回复：1、以附件形式向胡新富提供太阳山商住用地（武广基地）项目被征收人的《房屋拆迁计算明细表》；2、经查实，周正辉在太阳山商住用地（武广基地）项目人员名单内，但没有查到周正辉的相关拆迁资料（包括地上附着物签字确认表）；3、要求说明原告所申请公开的政府信息与其生产、生活、科研的特殊需要的实际联系。针对以上答复，原告认为，被告没有依法适当履行政府信息公开的法定职责，理由如下：1、被告公开的政府信息与原告申请的内容及形式均不符；2、被告是原告申请的政府信息的法定公开机关，原告向其申请政府信息公开有理有据，被告作为法定机关应当予以公开；3、作为被征收土地上的居民，原告申请公开该区域土地被征收人对于地上附着物签字确认表等政府信息与当事人的生产、生活有着直接的关联。诉讼请求：1、请求依法确认被告不适当履行政府信息公开法定职责的具体行政行为违法，责令其重新对原告的政府信息公开申请作出答复；2、判令被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交证据如下：
证1、9月19号、10月9号邮寄的三份信息公开申请表，三份邮寄单，拟证明原告依法提出信息公开申请；
证2、10月24号被告的信息回复，省国土资源厅10月29号的信息告知书，拟证明被告部分履行了其信息公开的职责，没有完全履行职责。
被告辩称，第一，根据《政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条的规定，被告依法履行了政府信息公开的法定职责和法定告知或说明理由义务。第二，原告没有向被告申请公开“长沙市分批统征储备开福区太阳山商住用地项目的《征地补偿安置方案》实施公告相关材料”，被告不存在怠于履行职责。第三，原告未能合理说明申请获取武广基地项目土地征收其他被征收人的地上附着物的签字确认表的政府信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，以支持行政机关依法行政。
原、被告提交的证据在庭审过程中均进行了质证，双方当事人各自发表了质证意见。
原告对被告提交证据的质证意见如下：对证1、认可；证2、真实性认可，但其证明目的不予认可，该答复不能证明被告依法全部履行了信息公开答复的职责；证3、认可，证4、质证意见同证2，答复的内容和形式不符合信息公开的要求，证5、证6、认可。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对证1、无异议；证2、真是性，合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告仅部分履行职责。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性予以认可，本院予以认定。被告对原告提交证据真实性、合法性不持异议，本院予以认定。关于被告的政府信息公开回复是否完全履行了法定职责的问题，属于法律适用的问题，本院在裁判理由部分予以阐述。
经审理查明，2014年9月23日，胡新富、周正辉向被告邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组的土地征收安置补助费发放情况相关材料。2014年10月9日，被告作出政府信息公开回复：依据《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经发（2005）1号）以及《长沙市征地补偿安置条例》第三十六条规定，胡新富、周正辉申请的土地征收安置补助费发放情况应依程序向被征地的农村集体经济组织申请公开。
2014年10月9日，胡新富、周正辉向被告邮寄《政府信息公开申请表》2份，1份申请公开：长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组被征收人对于地上附着物签字确认表，另1份申请公开长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组区域拟建土地预审批准文件及其申报材料。2014年10月24日，被告作出政府信息公开回复：1、以信函邮寄方式提供胡新富申请公开的长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组土地太阳山商住用地（武广基地）项目被征收人的《房屋拆迁计算明细表》，详见附件；2、经查实，周正辉在太阳山商住用地（武广基地）项目人员名单内，但没有查到周正辉的相关拆迁资料（包括地上附着物签字确认表）；3、太阳山商住用地（武广基地）项目中其他被征收人对于地上附着物签字确认表，请说明你们申请公开的政府信息与你们生产、生活、科研的特殊需要的关联。2014年10月28日，被告作出政府信息公开回复：我局已于2008年向长沙市土地储备中心出具了青竹胡太阳山统征地预审报告书（编号长国土预审字（2008）第29号），现将该项目的建设用地预审报告书及相关的申报材料以复印件形式提供（具体见附件）。附件包括：1、青竹胡太阳山统征地预审报告书（编号长国土预审字（2008）第29号）；2、土地勘测定界技术报告（编号20073334-1）；3、关于新征开福区青竹湖镇太阳山村约780亩土地进行储备的请示（长土储（2007）129号）；4、长沙市规划管理局《建设用地规划审批单》（（2007）0326号）、《建设用地规划许可证（副本）》（编号0002090）、《建设用地规划定点（要点）通知书》（案卷号2007093282）；5、地质灾害危险性评估报告备案登记表（含对《长沙市开福区青竹湖镇太阳山村统征用地地质灾害危险性评估报告审查意见；6、关于长沙市开福区青竹湖镇太阳山村统征建设用地项目未压覆重要矿产的证明。
原告不服被告的回复行为，于2014年12月30日向本院提起行政诉讼，请求判决。
本院认为，根据《长沙市征地补偿安置条例》第三十六条规定，农村集体经济组织的征地补偿费用的收支状况纳入村务公开的内容，向本集体经济组织的成员公布。依据该规定，被告并非长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组的土地征收安置补助费发放情况相关材料的制作机关和保存机关，被告回复原告依程序向被征地的农村集体经济组织申请公开，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定（即“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”）。
2014年10月9日，原告申请公开长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组被征收人对于地上附着物签字确认表。2014年10月24日，被告作出信息公开回复，对于胡新富的《房屋拆迁计算明细表》，被告已经依法予以提供，对于周正辉的地上附着物签字确认表，被告经查实，周正辉在太阳山商住用地（武广基地）项目人员名单内，但没有查到周正辉的相关拆迁资料（包括地上附着物签字确认表），被告将经查实的信息情况据实予以回复，对于其他被征收人的地上附着物签字确认表，被告回复原告，要求说明与其生产、生活、科研的特殊需要的关联，符合政府信息公开条例第十三条、第二十四条第（一）、（三）项的规定（即除行政机关主动公开的政府信息，申请人根据自身生产、生活、科研等特殊需要可以获取相关政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，该政府信息不存在的，应当告知申请人）。
2014年10月9日，原告申请公开长沙市开福区青竹湖镇太阳山小区彤家塘组区域拟建土地预审批准文件及其申报材料。2014年10月28日，被告作出政府信息公开回复，并将该项目的建设用地预审报告书及相关的申报材料以复印件形式向原告予以提供，符合政府信息公开条例第二十一条第（一）项的规定（即属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径）。
原告起诉状中诉称，其2014年9月19日、10月9日向被告申请了长沙市分批统征储备开福区太阳山商住用地项目的《征地补偿安置方案》实施公告相关材料、土地征收安置补助费使用情况相关材料的政府信息公开，与事实不符，本院不予采纳。
综上，原告申请公开的政府信息，被告均依法作出了政府信息公开回复，履行了法定职责，原告认为被告仅部分履行政府信息公开职责的意见，理由不成立，其在本案中提出的诉讼请求，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告胡新富、周正辉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡新富、周正辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 宁跃武
人民陪审员 刘光亚
人民陪审员 胡 南
二〇一五年三月二日
书 记 员 尚巧玉
附：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。