石家庄市藁城区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0109行初5号原告：赵建中，男，1965年10月20日生，汉族，住石家庄市藁城区。委托代理人：吕树茂，河北尚玺律师事务所律师。被告：石家庄市藁城区国土资源局。住所地，石家庄市藁城区。法定代表人：陶书章，局长。委托代理人：王志刚，该局宅基地科科长。第三人：赵净，1986年8月6日生，汉族，住石家庄市藁城区。第三人：杨书烟，女，1933年12月15日生，汉族，住石家庄市藁城区。委托代理人：赵建中，即本案原告，系杨书烟三子。原告赵建中因要求确认被告石家庄市藁城区国土资源局于2016年11月1日作出的注销原告名下藁集建（宅）字第14090909号宅基地（集体土地建设用地）使用证的行政行为违法，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告赵建中及其委托代理人吕树茂，被告石家庄市藁城区国土资源局委托代理人王志刚，第三人赵净，第三人杨书烟委托代理人赵建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告石家庄市藁城区国土资源局于2016年11月1日公告：根据《土地登记办法》第五十八条的规定，以及石家庄市藁城区人民政府《关于对区国土资源局注销赵建中宅基地使用证请示的批复》，现公告注销赵建中持有的藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证，同时该使用证作废。附：石家庄市藁城区人民政府《关于对区国土资源局注销赵建中宅基地使用证请示的批复》。原告诉称，1997年1月21日，被告为原告颁发了藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证（系由原告父亲赵江成名下宅基地和二哥赵合中名下宅基地合并登记在原告名下的，是原告父子三人共同商议并告知村委会而办理的）。2016年4月19日，被告曾发布公告将原告名下宅基地使用证予以注销。藁城法院于2016年9月30日作出冀01**行初17号行政判决，撤销了被告注销并作废原告名下宅基地使用证的决定（公告）。2016年11月1日，被告再次发布公告，注销并作废原告名下的宅基地使用证。因为被告的更正登记涉及土地权利的归属，根据《土地登记办法》第五十八条规定，应当同时公告更正结果但未公告。请求判决被告注销原告名下藁集建（宅）字第14090909号宅基地使用证的行政行为违法，诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据、依据：1、2016年10月27日，石家庄市藁城区人民政府《关于对区国土资源局注销赵建中宅基地使用证请示的批复》、2016年11月1日，被告作出的公告；2、使用者为原告的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证；3、2015年4月1日第三人赵净为原告的民事诉状；4、石政行复[2015]205号石家庄市人民政府行政复议听证通知书、藁城区人民政府行政复议答复书。被告辩称，1、事实清楚。1987年，原藁城市对农村宅基地进行清理登记时，为赵合中颁发了549号农村宅基地使用权证。1997年，清理换发农村宅基地使用证时，梁家庄村委会将赵合中名下的宅基地登记在了赵建中名下，造成土地使用权发生了变更。经查，赵建中、赵合中当时并没有提供任何证明文件申请变更登记，“权属变更记事栏”内也没有记载变更原因。1995年12月28日的国家土地管理局《土地登记规则》第四十七条、第四十九条规定，土地使用权、所有权、名称、地址和土地他项权利变更，当事人应当在发生变更之日起30日内，持有关证明文件申请变更登记。1997年为原告赵建中颁发藁集建（宅）字第14090909号使用证的登记行为属事实不清，登记有误。2、程序合法，适用法律正确。2015年7月，我局发现该登记错误后，拟依法进行更正注消登记。依法定程序，我局向原告下达了《集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书》和《集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书》，并召开了听证会。2015年12月22日，我局依据《土地登记办法》第五十八条的规定，向藁城区人民政府上报了《藁城区国土资源局关于对赵建中进行更正登记的请示》，并得到了批复。经我局通知，原告逾期没有办理注销手续。2016年4月19日，我局公告注销了原告藁集建（宅）字第14090909号使用证。2016年9月30日，被藁城法院予以撤销。2016年10月20日，我局向区政府递交了关于注销赵建中宅基地使用证的请示。2016年10月27日，区政府批复同意。2016年11月1日，我局根据《土地登记办法》第五十八条和区政府的批复，公告注销了原告赵建中持有的该集体建设用地使用证，同时该证作废。我局作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求依法裁判。被告向本院提交了以下证据、依据：1、藁国土宅告字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销事先告知书及送达回证；2、藁国土宅听字（2015）第31号集体土地建设用地使用权更正注销听证告知书及送达回证；3、赵建中听证申请书；4、藁国土资听通字（2015）001号听证通知书及送达回证；5、听证笔录、听证报告；6、藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》的通知及送达回证；7、2015年12月22日藁城区国土资源局关于对赵建中《宅基地使用证》进行更正登记的请示和2016年1月20日石家庄市藁城区人民政府的批复；8、2016年1月22日藁城区国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的通知及送达回证；9、2016年4月19日藁城区国土资源局公告；10、本院2016年9月30日作出的冀01**行初17号行政判决书；11、2016年10月20日藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》的请示和2016年10月27日石家庄市藁城区人民政府的批复；12、2016年11月1日藁城区国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的公告、通知及送达回证。第三人赵净述称，注销原告的宅基地使用证是合法的。第三人杨书烟述称，被告注销原告的宅基地使用证是不对的，使用证是合法的。经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，但对听证笔录和听证报告带有决定性的内容有异议，认为不应当作出注销原告宅基地使用证的结论；对2015年12月22日国土资源局的请示和2016年1月20日区政府的批复涉及原告实质性权力的内容有异议，认为证据不足、适用法律错误；对2016年11月1日国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的通知有异议，认为没有对更正结果进行公告，违反了《土地登记办法》第五十八条的规定。对其他证据无异议。被告对原告证据的真实性无异议，但对民事诉状的证明目的有异议，认为撤销宅基地使用证是行政行为，与民事纠纷没有关系。对其他证据无异议。第三人赵净对原告证据的质证意见同被告一致；对被告证据无异议。第三人杨书烟对原告证据无异议；对被告证据的质证意见同原告一致。本院对上述证据认证如下：听证笔录只是陈述了处理意见，听证报告只是提出了拟处理意见和建议，均未作出对原告宅基地使用证进行注销的结论和决定；2015年12月22日国土资源局的请示中陈述的事实与原告在听证笔录中所述事实相互吻合、事实清楚；2016年1月20日区政府的批复系藁城区人民政府依职权审批的内部行政行为，不属于本案的审查范围；2016年11月1日国土资源局关于注销赵建中宅基地使用证的通知，真实、合法。其他证据，对方无异议，本院予以确认。经审理查明，赵合中、赵建中依次是赵江成、杨书烟夫妇的次子、三子。赵江成于2014年农历12月18日去世。赵合中于2015年1月1日去世。第三人赵净系赵合中之女。1987年的两宗宅基地清理登记表载明：赵江成（含赵建中）的宅基地证为6**号，面积0.321亩；赵合中（含赵净）的宅基地证为5**号，面积0.321亩。两宗宅基地东西为邻，赵江成居东，赵合中居西。两宗宅基地清理登记表中“权属变更记事”栏均为空白。1997年11月21日，被告为原告核发了藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证，载明：土地使用者赵建中，用地面积0.66亩，为前款赵江成、赵合中两宗宅基地之和。2015年7月，被告认为该使用证登记错误，即依照行政程序（详见被告石家庄市藁城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据部分）规定，进行更正注销登记。被告于2016年4月19日进行了公告。原告赵建中不服，于2016年6月6日向本院提起行政诉讼。本院认为被告没有经人民政府批准即予公告，决定注销原告的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证违反法定程序。遂于2016年9月30日作出（2016）冀0109行初17号行政判决，撤销了被告于2016年4月19日作出的注销并作废原告赵建中使用证的决定（公告）。2016年10月20日，藁城区国土资源局关于注销赵建中《宅基地使用证》一事向藁城区人民政府请示。2016年10月27日，石家庄市藁城区人民政府作出批复，同意藁城区国土资源局意见，依法对赵建中宅基地使用证注销。2016年11月1日，藁城区国土资源局公告注销赵建中持有的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证。同日，还另行作出了书面通知。2016年11月2日将该公告、区政府的批复及书面通知送达原告赵建中。本院认为，行政机关作出的行政行为应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。国土资源部《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。被告认为原告赵建中的藁集建（宅）字第14090909号集体土地建设用地使用证登记错误，报石家庄市藁城区人民政府批准后依照法定程序，进行了更正登记。原告在规定期限内没有办理更换或者注销原土地权利证书的手续，现被告报经人民政府批准后予以公告，废止原土地权利证书，符合法定程序。因该更正登记尚未涉及土地权利归属，因此被告没有对更正登记结果进行公告，不违反行政法规的规定。综上，被告石家庄市藁城区国土资源局于2016年11月1日作出的注销原告赵建中名下藁集建（宅）字第14090909号宅基地（集体土地建设用地）使用证，该使用证同时作废的土地行政管理行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告赵建中请求确认违法，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵建中的诉讼请求。诉讼费50元，由原告赵建中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  孙明辰人民陪审员  赵东发人民陪审员  安风娥二〇一七年五月三十一日书 记 员  聂会敬