贵州省织金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔织行初字第6号
原告谢大江，男，1967年8月11日生，白族，织金县猫场镇财政所职工，住猫场镇和平村下街组。
委托代理人庞成巧，女，1971年2月22日生，穿青人，无业，住址同上，系谢大江之妻。
被告织金县公安局，住所地，织金县城关镇公安路37号。
法定代表人付晓，男，该局局长。
委托代理人王奇红，男，织金县公安局交警大队干警。
委托代理人李富勇，男，织金县公安局的下属职能部门交警大队事故科科长。
原告谢大江因要求确认被告织金县公安局的下属职能部门织金县公安局交警大队于2013年11月23日对其作出的公安行政强制措施违法，于2014年4月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月13日公开开庭审理了本案。原告谢大江及其委托代理人庞成巧、被告织金县公安局法定代表人付晓的委托代理人李富勇、王奇红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月23日17时20分，原告谢大江驾驶贵F591**号小型普通客车，从织金县上坪寨乡驶往猫场镇方向，行至天小线43公里加400米处时，与相向行驶的织金县上坪寨乡村民王文健驾驶的贵F583**号普通二轮摩托车正面相撞，造成两车不同程度受损，贵F583**号普通二轮摩托车驾驶员王文健受伤的交通事故。当日被告织金县公安局交警大队依据《公安部道路交通事故处事程序规定》第二十八条第一款之规定，决定对原告谢大江驾驶的的贵F591**号机动车扣留，并扣留其持有的机动车行驶证。在举证期限内，被告向本院提供了其作出具体行政行为的下列证据材料：
1、书证：《受理交通事故案件登记表》，用以证明其作出的行政处罚程序合法；
2、书证：道路交通事故现场勘查笔录、道路事故现场图、交通事故照片。用以证明贵F583**与贵F591**两车相撞的事实；
3、书证：2013年11月23日织金县公安局交警大队下发给贵F583**车主王文健的公安交警管理行政强制措施凭证，2014年1月27日织金县公安局交警大队下发给贵F591**车主谢大江的公安交警管理行政强制措施凭证。用以证明织金县公安交警大队对该事故进行调查处理的事实；
4、书证：机动车、驾驶人查询结果及保险复印件、证明目的同上；
5、道路交通事故检验、鉴定委托书、交通事故车辆技术检验报告、检验人资质复印件、检验鉴定结论告知书，证明目的同上；
6、交通事故处理通知书、证明目的同上；
7、书证：被告工作人员对原告谢大江、王文健的询问笔录，其主要内容为：原告谢大江驾驶贵F591**号型普通客车，从织金县上坪寨乡到猫场镇方向，行至天小线43公里加400米处时，与相向行使的织金县上坪寨乡村民王文建驾驶的贵F583**号普通二轮摩托车正面相撞，用以证明2013年11月23日发生交通事故的事实；
8、书证：证人肖文友、聂宗祥、庞成巧等人的证言，其主要内容为：原告谢大江驾驶的贵F591**号小型普通客车与王文建驾驶的贵F583**号摩托车在织金县上坪寨乡相撞的事实：
9、书证：交通事故认定书、道路交通事故认定告知书，交通事故抢救费支付（垫付）通告书、送达回证，证明目的同上。
原告谢大江诉称，2013年11月23日我驾驶的贵F591**号普通客车因发生交通事故被织金县公安局交警大队扣留，同时还扣留了该车机动车行驶证及本人驾驶证，并于2014年1月27日才下发公安交通管理行政强制措施凭证。2013年12月12日收到被告织金县公安局交警大队2013第12-02／01《交通事故车辆技术检验报告书》后，我多次到被告处要求取车，被告织金县公安局交警大队拒绝返还被扣车辆，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十条第一项之规定。被告织金县公安交通大队应当在检验、鉴定结论确定之日起五日内通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣留物品。被告至今未通知我领取被扣留的车辆和行驶证，已违反了有关法律规定，故请求人民法院确认被告织金县公安局交警大队扣留车辆、扣留机动车行驶证的行政行为违法。
在举证期限内，原告谢大江未向本院提供证据材料。
被告织金县公安局辩称，2013年11月23日，原告谢大江驾驶的贵F591**号普通客车与织金县上坪乡王文健驾驶的贵F583**相撞，造成王文健重伤（开颅、截肢），我局交警大队依照办案程序多次催促并下达谢大江垫付医疗费用通知，原告谢大江均未垫付医疗费用，也未书面申请缴纳事故责任保证金，依据黔高法（2006）26号文件第一条第二款之规定：公安交通管理部门适用一般程序处理交通事故时，应当按照规定查明机动车所有人、实际支配人、驾驶人的姓名、住所或实际居住地、联系方式以及机动车保险等有关详细情况，并依法及时扣留肇事机动车。机动车所有人、实际支配人、驾驶人书面申请缴纳事故责任保证金的，可以准许，在其缴纳了相当于承担全部责任时的损害赔偿数额的保证金后，公安机关交通管理部门可将检验、鉴定完毕后的机动车予以返还。但无牌证、拼装、达到报废标准等无合法来源的机动车除外。为保证伤者王文健的合法权益，故我局交警大队将谢大江驾驶的肇事车辆贵F591**号小型普通客车扣留，待事故完毕后将车返还谢大江。现请求人民法院依法处理。
经庭审质证，原告对被告提交的证据材料1、2、3、4、5、6、7、8、均无异议，对证据材料9有异议，认为下发责任事故认定书中伤者王文健与下发给其的伤者不是同一人。
本院认为，被告提供的证据材料均与本案待证事实均存在关联性，故均采纳作为本案证据使用。
根据以上有效证据及当事人质证意见，本院认定以下事实：2013年11月23日17时20分，原告谢大江驾驶贵F591**号小型普通客车，从织金县上坪寨乡向猫场镇方向行驶，行至天小线43公里加400米处时，与相向行驶的织金县上坪寨乡村民王文健驾驶的贵F583**号普通二轮摩托车正面相撞，造成两车不同程度受损，王文健受伤的交通事故。事故发生当日，被告织金县公安局交警大队依据《公安部道路交通事故处事程序规定》第二十八条第一款之规定，决定对王文健的贵F583**号摩托车扣留，并开具公安交通管理行政强制措施凭证，对原告谢大江驾驶的贵F591**号机动车和其持有的机动车行驶证扣留，于2014年1月27日开具公安交通管理行政强制措施凭证。2013年12月17日，被告织金县公安局交通警察大队作出织公认字（2013）第2-11、23号交通事故认定书，认定谢大江负此次事故的主要责任，王文健负次要责任。并于次日将织公认字（2013）第2-11、23号交通事故认定书送达原告谢大江及王文健。其间，被告向上一级公安交通管理机关申请延长扣车期限一个月。后原告谢大江以被告作出检验、鉴定结论确定之日后五日内应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣留物品为由，认为被告织金县公安局交通警察大队超过期限继续扣车的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据公安机关办理行政案件程序第四十四条“情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属公安机关负责人报告，并补办批准手续”。2013年11月23日被告织金县公安局交通警察大队将原告谢大江贵F591**扣留，2014年1月27日开具公安交通管理行政强制措施凭证，显属程序违法。又根据《交通事故处理程序规定》第三十七条“需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。……”、第三十八条“公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。”、第四十四条“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”的规定，公安机关交通管理部门在交通事故中扣留车辆的最长期限为68日，逾期则为违法。现被告织金县公安局交通警察大队对原告车辆长期扣留，至起诉时已达127日，明显违反了相关规定。被告辩称其为保护伤者的合法权益而长期扣车的理由并无法律依据，且其所称的黔高法（2006）26号文件也并未明文规定可以长期扣车。因被告作出的违法行政行为不具有可撤销内容，故应判决确认其具体行政行为违法。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项、《交通事故处理程序规定》第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，判决如下：
确认被告织金县公安局扣留原告谢大江车辆及机动车行驶证的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告织金县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州毕节市中级人民法院。
审判长 过 霞
审判员 程元华
审判员 张习锦
二〇一四年六月十九日
书记员 刘丹妮