辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锦民终字第01180号
上诉人（原审原告）袁丽杰，女，1963年9月13日生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。
委托代理人马德刚，男，1965年8月24日生，满族，工程师，住锦州市凌河区。
被上诉人（原审被告）沈阳铁路局，住所地沈阳市和平区太原北街4号。
法定代表人王占柱，该局局长。
委托代理人杨敬东，系沈阳工务机械段劳动人事科科长。
委托代理人张永明，系沈阳工务机械段经济师。
上诉人袁丽杰因与被上诉人沈阳铁路局劳动争议纠纷一案，不服辽宁省锦州市凌河区人民法院（2015）凌河民一初字第00011号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人袁丽杰及委托代理人马德刚、被上诉人沈阳铁路局的委托代理人杨敬东、张永明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告诉称，我于1981年10月到当时的锦州列车段担任列车员工作，1984年到吉林职工大学学习，毕业后回到锦州车辆段任微机员。1997年7月我与原锦州车辆段签订了无固定期限的劳动合同。2006年沈阳铁路局分流，我被划归到沈阳工务机械段任线路工。从2006年起至2008年7月以前拖欠我的工资都已经得到解决。从2008年8月至2012年9月，我多次与沈阳工务机械段协商所拖欠的工资、医疗补助费、医疗费及相应的经济补偿金、医疗保险金、养老保险金、劳动保护用品等，单位一拖再拖，没有得到解决。2012年9月12日，向锦州市劳动争议仲裁院申请仲裁，2012年12月26日，仲裁院以（2012）锦劳仲案字第165号仲裁裁决书裁决沈阳铁路局支付我2009年2、3月淡季工资差额及相应部分的经济补偿金总计4505元，其他事项没有予以调整。故请求依法判令被告给付拖欠的工资154232.02元（含病假工资和疾病救济费），给付拖欠工资总额25%的经济补偿金38916.50元。给付拖欠医疗补助费39660元及医疗补助费的经济补偿金9915元。给付医疗费20186.82元及经济补偿金5046.72元。按国家规定补足从2008年6月至2012年9月养老保险金及医疗保险金差额部分。
原审被告辩称，被告是严格按照经原劳动部同意的铁道部关于病假工资和疾病救济费待遇标准为原告支付病假工资待遇的，从未拖欠被告病假工资和疾病救济费。被告作为用人单位在不违背劳动法的前提下有权确定工资方式和劳动水平，有权根据职工的劳动技能、劳动强度、出勤情况决定工资分配档次。被告不存在拖欠原告工资的问题，故原告无权要求支付经济补偿金。也就不存在养老保险缴纳差额问题；关于劳动保护待遇问题，防护用品是保护从业人员在劳动作业过程中安全和健康的一项辅助措施，不是福利待遇。原告在病假期间不应享受劳动保护，故不应补发。
原审法院查明，原告于1981年开始在被告沈阳铁路局下属单位锦州列车段工作，工作地点为北镇市沟帮子镇。原告2008年8月至11月因病休假、12月部分时间出勤；2009年1月2月淡季放假、3月4月部分时间出勤，5月至12月休病假；2010年至2012年9月除2011年9月出勤外其余均为休病假。2009年12月10日被告单位下达了沈工机械人字（2009）第1015号《因病停薪通知书》，内容为：“锦州轨排车间袁丽杰，因病休假期满六个月，自2009年12月1日起停薪，支付疾病救济费464元。（锦州市月最低工资标准580元x80%）”。依《因病停薪通知书》可确认2008年8月至11月原告应该得到的工资系病假工资，12月应按其考勤情况计发工资；2009年1至4月应支付淡季工资和按其考勤情况计发工资、5月至11月应该支付病假工资；2009年12月至2012年9月支付疾病救济费（其中2011年9月已按考勤支付工资）。被告根据铁道部劳动工资司劳险（1997）59号第三条的规定“在规定的医疗期内，劳动合同制职工的病假工资，仍以铁劳（1993）125号文件规定的技能工资标准和部有关增资规定所达到的技能工资额，按现行规定比例计发”为原告发放病假工资及疾病救济费。原告2008年8月至11月实发工资1480.48元。2008年12月正常出勤，实发工资209.60元。2009年1月实发工资1032.60元，2、3月份工资已经劳动仲裁支付，4月实发工资2170.97元，5月实发工资854.91元。6月至12月实发工资629元。2010年度实发工资2552.29元。2011年度实发工资4928.96元。2012年度实发工资5816.34元。又查明，对于被告拖欠原告2007年5月13日至2007年9月30日期间的病假工资及2008年2、3月淡季工资差额部分，原告申请劳动仲裁后得到支持。被告不服仲裁裁决向本院提起诉讼，本院作出（2008）凌河民一初字第00718号民事判决书，判决：一、沈阳铁路局向袁丽杰支付2007年5月13日至2007年9月30日期间的病假工资及相应部分25%的经济补偿金计5949元，二、沈阳铁路局自2007年6月后按被告实得工资补足其养老保险金及医疗保险保险费差额，沈阳铁路局上诉后。锦州市中级人民法院以（2009）锦民一终字第00203号民事判决书维持本院判决一、二项，改判沈阳铁路局向袁丽杰支付拖欠工资16907元的经济补偿金计4226.86元，支付2008年2月、3月淡季工资差额及部分25%。经济补偿金计3268.75元，现该判决已执行完毕。另查明，原告于2012年9月13日办理退休手续，原告就本案的请求事项于2012年9月12日向锦州市劳动争议仲裁院申请仲裁，锦州市劳动争议仲裁院以（2012）锦劳仲字第165号仲裁裁决书，裁决被告支付原告2009年2月、3月淡季工资差额及相应部分25%的经济补偿金计4505元，其他请求不予调整或不予支持。原告不服该裁决于2012年12月14日诉至本院。
原审法院认为，劳动法规定用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。本案中原铁道部有关工资和费用标准的规定并不违反劳动法相关规定，被告沈阳铁路局按照该规定的标准给袁丽杰实际发放的病假工资、淡季工资、疾病救济费等并无不当，故对原告要求被告履行拖延病假工资和疾病救济费及给付经济补偿的诉讼请求不予支持。关于原告请求支付拖欠医疗费的诉讼请求，因被告已依照相关法律为原告办理了医疗保险，而原告未提供相应的证据证明自己在医疗保险范围以外的医疗费用应由被告承担，故不予支持。关于原告主张的劳保用品，因属于用人单位为从事特定岗位工作人员提供的特定劳动防护用品，而非原告所称的福利待遇，被告依法制定了相关的发放管理办法，原告在患病休假期间不应发放此类用品，故对原告要求被告补发劳保用品的请求不予支持。关于原告要求补缴养老、医疗保险费的诉讼请求，因不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释loz三loz》第一条规定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故本院不予调整。关于原告主张的2009年2月、3月淡季工资及补偿费，因被告应按照其制定的《施工淡季工资支付办法》规定，结合原告2008年4月至12月施工期的出勤情况支付的，原告全月病休期间，被告按病假工资标准为原告支付了工资，该期间应属于有薪假，且原告在2009年1至3月没有请全月病假，也参加了被告单位组织的活动，故被告应按规定的标准发给原告2009年1至3月的淡季工资，并承担拖欠此项工资的经济补偿。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第四十七条、第四十八条第二款、第五十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释loz三loz》第一条、第十四条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条之规定，判决如下：一、被告于判决生效后三日内向原告支付2009年2月、3月淡季工资差额及相应部分25%的经济补偿金总计4505元。（1802元＋1802元）＋（1802元＋1802元）×25%=4505元。二、驳回原告袁丽杰诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告袁丽杰负担。
判决宣判后，袁丽杰不服，向本院提出上诉称，一、请求判令被上诉人给付拖欠的工资154232.02元，并支付拖欠工资总额25%的经济补偿金38916.50元；二、判令被上诉人给付拖欠医疗补助费39660元及医疗补助费的经济补偿金9915元；三、判令被上诉人给付医疗费20186.82元及经济补偿金5046.72元；四、请求被上诉人按国家规定补足2008年6月至2012年9月养老保险金及医疗保险金差额部分；五、请求被上诉人给付劳动保护用品。事实和理由是，从2006年8月-2012年9月，我与沈局的很多领导协商解决我的工资问题，岗上待岗问题、病假工资问题，都遭到了沈局领导的拒绝，他们对我的工资、医疗补助费、医疗费、医疗保险金、养老保险金、劳动保护用品及相应的待遇是一拖再拖，毫无诚意解决，致使我反复仲裁，反复诉讼。原审没有围绕事实来取证认定，而是以所谓的铁道部标准还是辽宁省锦州市的标准来审查，最终结果又将终局裁决的4505元淡季工资判了一次，重复判决是法律所不允许的。对于赔偿标准的问题我认为本案应该是民事赔偿的标准，我所主张的事实及理由都有相关法律作依据，并且有充足的证据。恳请贵院本着实事求是的态度，查明事实真相，依照法律原则依法判令被上诉人给付我的工资及相应的赔偿，维护我的合法权益。
被上诉人沈阳铁路局辩称，一、被上诉人是严格按照经原劳动部同意的铁道部关于病假工资和疾病救济费待遇标准为上诉人支付的病假工资待遇的，从未拖欠上诉人病假工资及疾病救济金。二、被上诉人在不违背劳动法的前提下，有权自主确定工资分配方式和工资水平，有权根据职工的劳动技能、劳动强度、出勤情况决定工资分配档次。被上诉人所属单位制定的《职工淡季工资支付办法》符合国家规定。根据上诉人的出勤情况，被上诉人按照该支付办法，为上诉人支付淡季工资符合法律规定。三、被上诉人严格按照铁道部规定支付病假工资和疾病救济费，不存在拖欠问题。上诉人无权要求支付经济补偿金。四、关于上诉人要求按照锦劳字（1997）38号文件规定的标准支付病假工资和疾病救济费的问题，因上诉人是从2007年5月开始病假的，医疗期应从2007年5月开始计算，平均工资基数以2007年5月前6个月的平均工资计算，至2008年8月累计满6个月，应停发病假工资，改发疾病救济费。上诉人在2008年至2012年9月间，在医疗期内享受的疾病救济费应为36691.2元，沈阳工务机械段实际支付给上诉人46506.18元，超额部分上诉人应当退还。五、关于医疗费及25%经济赔偿金的问题。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，起付标准以下的医疗费用从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。上诉人是医疗保险的参保职工，医疗保险经办机构在医疗保险规定的范围内已经为上诉人报销了相关费用，对于超出标准，应由个人承担的部分，单位没有支付的义务。六、关于社会保险差额问题，根据法律规定，不属于人民法院受案范围。七、关于劳动保护待遇问题。因防护用品不是福利待遇，我单位不存在拖欠上诉人劳保待遇的问题。八、被上诉人作为中央直属企业，统一执行原劳动部批准的铁路企业岗位技能工资制，沈阳铁路局现有职工25万余人，享受病假和发放疾病救济金待遇的职工近万人，如果判决不公，将会引发被上诉人单位所属职工群体不稳定，铁路企业统一的工资制度无法执行，导致同一企业职工病假工资政策不一致，会产生连锁反应。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条的规定，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。本案被上诉人为上诉人支付的病假工资、疾病救济费系按照原铁道部颁发的《关于下发铁路企业职工患病或非因公负伤医疗期等有关保险待遇补充规定的通知》进行发放的，该通知系原铁道部根据劳动部的相关规定，结合本单位实际情况，在请示劳动部同意后所制定的补充规定。该规定所确定的发放标准并不违反《中华人民共和国劳动法》的相关规定，被上诉人为上诉人所支付的病假工资、疾病救济费的标准并无不当。上诉人所主张的病假工资、疾病救济费以及给付经济补偿金的上诉请求因缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。关于上诉人主张被上诉人应支付拖欠医疗费以及经济补偿金的上诉请求，因被上诉人已经为上诉人办理医疗保险，上诉人作为参保职工，其因病所产生的费用应按照医疗保险的规定进行解决。上诉人主张其在医疗保险范围以外产生的医疗费用应由被上诉人承担无法律依据，故对于上诉人该项上诉理由，本院不予采纳。关于上诉人主张被上诉人应补足养老保险及医疗保险的差额问题。因上诉人该项请求并不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释loz三loz》第一条所规定的情形，原审判决对此不予调整是正确的。关于上诉人要求被上诉人补发劳动保护用品的问题。根据《沈阳铁路局劳动防护用品监督管理实施办法》第二条，防护用品是保护从业人员在劳动作业过程中安全和健康的一项辅助措施，不是福利待遇。上诉人主张被上诉人补发劳保用品系在患病休假期间，因该劳动保护用品并非福利待遇，故原审判决未予支持上诉人该项诉求并无不当。另外，锦州市劳动争议仲裁院针对双方的争议所作出的仲裁裁决中同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，原审判决参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释loz三loz》第十四条的规定，对本案进行审理，并对于上诉人2009年2月、3月淡季工资差额部分及25%的经济补偿金作出判决，符合法律规定的程序。上诉人主张原审判决违反法定程序的上诉理由依法不能成立。综上，原审判决在认定事实及适用法律上并无不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人袁丽杰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 王 翔
代理审判员 尚国之
二〇一六年一月五日
书 记 员 暴思洋