焦作市解放区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0802行初28号
原告刘小军，男，汉族，1961年5月12日出生，焦作市众鑫人力资源服务有限公司工人，现住博爱县。
委托代理人王春玲，河南豫城律师事务所律师。
被告焦作市人力资源和社会保障局，住所地：焦作市丰收路与政二街交叉口东南角。
法定代表人韩明华，该局局长。
委托代理人周玉欣，该局企业养老与失业保险科科长。
委托代理人郭淑霞，金研律师事务所律师。
第三人焦作市众鑫人力资源服务有限公司，住所地：焦作市解放区南通路西苑小区4号楼19-2、3号（人力资源市场二楼）。
法定代表人琚春生，该公司主任。
委托代理人闫哲卿，该公司质量监控科科长。
委托代理人梁美萍，河南力诚律师事务所律师。
第三人焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司，住所地：焦作市中站区怡光南路16号。
法定代表人许成富，该公司董事长、总经理。
委托代理人王学艺，该公司劳资科科长。
委托代理人薛文杰，河南华凌律师事务所律师。
原告刘小军诉被告焦作市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人焦作市众鑫人力资源服务有限公司（以下简称“众鑫公司”）、第三人焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司（以下简称“鑫珠春公司”）不履行法定职责一案，原告于2016年10月31日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告刘小军及其委托代理人王春玲，被告市人社局的出庭负责人申纪平及其委托代理人周玉欣、郭淑霞，第三人众鑫公司的委托代理人梁美萍，第三人鑫珠春公司的委托代理人王学艺、薛文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘小军诉称，原告于2003年5月1日开始在焦作朱村工业有限责任公司(现称焦作煤业(集团)鑫珠春工业有限责任公司）从事掘进工、水泵工、电钳工、绞车工等井下作业，2005年11月1日，第三人焦作煤业(集团)鑫珠春工业有限责任公司要求原告与第三人焦作市众鑫人力资源服务有限公司签订劳动合同，使原告作为劳务派遣身份继续在第三人焦作煤业(集团)鑫珠春工业有限责任公司井下作业，直到2016年8月31日，原告与第三人焦作市众鑫人力资源服务有限公司的劳动合同到期，原告已连续从事井下作业13年余久，连续缴纳养老保险已有二十余年。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条和《<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>若干具体问题的意见》第六条的规定，男年满五十五周岁、从事井下、高温工作累计满九年的，应该退休。第三人焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司是原国有公司，原告作为劳务派遣身份，从事的是长期、连续的井下作业工作，根据《劳动合同法》第六十三条的规定，应该同第三人焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司相同岗位的工人同工同酬同待遇。原告年满五十五周岁前几个月内，多次找第三人焦作市众鑫人力资源服务有限公司、第三人焦作煤业（集团）鑫珠春工业有限责任公司、被告焦作市人力资源和社会保障局申请、预约办理退休手续，被告和两名第三人以种种理由进行推拖，劳动合同到期后，原告已年满五十五周岁，向被告申请办理退休手续，被告仍推诿不办，由此成诉。综上，原告认为，根据国家相关规定，原告已符合办理退休手续的条件，被告应当为原告办理，两名第三人作为原告的用人单位和用工单位，具有为原告申报办理退休的义务而未履行，同本案具有利害关系，应当作为第三人参加诉讼，故请求判令：一、被告立即为原告办理退休手续；二、案件受理费及其他相关费用由被告承担。
被告市人社局辩称，一、被答辩人不符合办理退休手续的条件。被答辩人从2005年11月起是焦作市众鑫人力资源服务有限公司的劳务派遣工，用工单位是焦作市煤业（集团）鑫珠春工业有限公司。根据《劳动合同法》第六十六条“劳务派遣一般在临时性、辅助性或替代性的工作岗位上实施。”因此，劳务派遣工不符合特殊工种提前退休政策。二、答辩人不存在行政不作为的情形。职工正常办理特殊工种退休手续，应该由本人向用人单位提出书面申请，然后由用人单位报到人社局，人社局再根据档案记载审查是否办理退休手续。我局没有收到原告和用人单位报送的材料和档案，故原告的起诉应当驳回。
第三人众鑫公司述称，原告的诉讼请求不应当支持，理由如下：1、第三人众鑫公司依法注册成立，具有合法的劳务派遣资质；2、众鑫公司将原告派遣至鑫珠春工作合法有效，原告于2006年9月1日起（原告诉状中称2005年11月1日是不属实的），至2016年8月31日双方存在劳动关系期间，双方签订了五次劳动合同，时间分别为：2006年9月1日至2007年8月31日,2007年9月1日至2008年8月31日,2008年9月1日至2010年8月31日,2010年9月1日至2012年8月31日，2012年9月1日至2016年8月31日。在存在劳动关系期间，无论是签订劳动合同的时间还是签订劳动合同的行为均为合法有效。双方在2006年9月1日最先存在劳动关系时，没有任何法律对劳务派遣的具体规定，到2008年1月1日劳动合同法实施时，双方劳动关系已经存在并在具体的履行过程中，直到2013年7月1日劳动合同法修订，在该法第六十六条的规定中，对劳务派遣的岗位有了具体的规定，但是这个时间众鑫公司与原告最后签订的劳动合同，在2012年9月1日已经签订了。2014年3月1日有个劳务派遣暂行规定，第三条对劳务派遣有了明确规定，此时第三人与原告最后的劳动合同已经签订并在履行中。也就是说，众鑫公司与原告签订的五次劳动合同均是合法有效的。在双方存在劳动关系期间，众鑫公司及时足额支付原告劳动报酬，并且缴纳各项社会保险，依法完全履行劳动合同的约定。直到2016年8月31日，双方劳动合同届满，双方依法中止劳动合同，众鑫公司按照劳动合同法第五十条的规定，为原告依法办理了劳动合同中止的手续，并且将原告劳动人事档案手续依法转移到焦作市社会保险事业管理局，原告可以享受失业待遇。在档案转移之前，原告并未书面向众鑫公司提出办理退休手续的申请，档案转移之后也没有收到原告书面退休申请。综上所述，原告的诉讼请求不应当支持。
第三人鑫珠春公司述称，1、原告2003年5月至2006年9月为鑫珠春的临时工，当时受到国家政策的因素影响，无法为临时工办理社会保险，主要是养老保险，为了保护劳动者的权益，经协商，与众鑫公司签订了劳动合同，以便解决参保问题，合同的签订是原告与众鑫公司真实意愿的表达，此后每次合同的签订（共五次）都是真实意愿的表示，都是自愿的，是合法有效的，不存在谁要求谁签订劳动合同的问题。2、原告系众鑫公司派遣至鑫珠春公司的劳务工，其劳动合同与众鑫公司签订，人事档案由众鑫公司保管，工资由众鑫公司发放，鑫珠春公司是用工单位，不是劳动合同的主体，原告的养老、失业、工伤、医疗等社会保险及相关待遇均应通过劳动关系所在单位进行办理。在鑫珠春公司工作的劳务工到达退休年龄退休手续的办理，均由劳务工个人所在的单位，及人事代理机构或人力资源公司，包括众鑫公司在内，自行办理。鑫珠春公司既没有权利，也没有义务为劳务工办理退休手续。原告要求我公司协助办理退休，没有法律和政策依据。3、职工退休有明确的政策规定，是否符合退休条件，应由劳动关系所在单位和个人进行申报，政府职能部门予以审查审批。4、原告的劳务派遣关系和岗位合同已于2016年8月31日期满，我公司已经按照规定支付了经济补偿，直接支付给众鑫公司了，双方已经不存在劳务关系，相关手续已经全部办理完毕，综上所述，我公司不是本案的利害关系人，不应当作为第三人参与本案诉讼。
原告刘小军提交如下证据：提前退休申请书，时间是2016年10月14日。证明原告已经提出申请。
被告市人社局对原告刘小军提交的证据，质证意见如下：对原告的证据指向有异议。被告没有收到原告提出的书面申请，该份申请书在原告手里，恰恰证明原告没有提出，原告的证据指向不能成立。且办理退休手续有严格的规定，必须按照程序进行申报，经人社局审查符合退休条件才能批准。原告的提前退休申请书开头对着焦作市人力资源和社会保障局，退休申请是应向用人单位或档案托管单位提出申请，不能直接向人社局提出，应由用人单位或档案托管单位填写上报人社部门。
第三人众鑫公司对原告刘小军提交的证据，质证意见如下：该申请书的落款时间是2016年10月14日，众鑫公司早在2016年8月31日已经将原告档案转移到焦作市社会保险事业管理局，这份申请书与众鑫公司无关。
第三人鑫珠春公司对原告刘小军提交的证据，质证意见如下：该申请书与我公司没有关系，我们也不知道有这份申请书。
被告市人社局提交如下证据：第一组：1、焦煤集团[2016]407号《关于解决焦作煤业集团使用众鑫公司劳务派遣工有关特殊工种问题的请示》；2、焦人社[2016]172号《焦作市人力资源和社会保障局关于焦作煤业集团使用劳务派遣工享受特殊工种政策问题的请示》。证明：因涉及到劳务派遣工特殊工种提前退休问题，焦煤集团书面向被告请示，后被告书面向省人社厅请示，不存在行政不作为的情况。第二组：河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法，并附河南省企业职工基本养老保险参保人员退休退职表。该证据证明职工办理退休手续有严格的规定，需要职工本人申请。被告并没有收到原告用人单位递交的申报材料。
原告刘小军对被告市人社局提交的证据，质证意见如下：对第一组证据：对证据的内容无异议，对证据指向有异议。该两份证据与本案无关。对第二组证据的真实性没有异议。该证据第六条的内容，可以看出被告和第三人未按照管理办法的规定进行办理。
第三人众鑫公司和鑫珠春公司对被告市人社局提交的证据，质证意见如下：对两组证据均无异议。
第三人众鑫公司没有提交证据。
第三人鑫珠春公司没有提交证据。
经审查，关于被告市人社局提交的证据，第三人均无异议，原告对证据的真实性没有异议，本院对被告证据的真实性予以认定；关于原告提交的证据，被告对其证据指向有异议，结合本案事实，本院对原告证据指向不予认定。
经审理查明，原告刘小军自2006年9月起系第三人众鑫公司员工。2006年9月1日至2016年8月31日双方签订并履行劳动合同期间，原告被派遣至第三人鑫珠春公司从事井下作业。直到2016年8月31日，劳动合同到期后，众鑫公司为原告办理了劳动合同终止手续，并将原告的劳动人事档案手续转移到焦作市社会保险事业管理局失业科。后原告开始享受失业待遇。2016年10月份，原告曾到被告市人社局企业养老与失业保险科咨询过特殊工种退休的相关政策，但未正式向被告或用人单位及档案托管单位提出过提前退休申请。
另查明，根据河南省人力资源和社会保障厅2013年12月印发的《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》的规定，参保人员退休手续由基本养老保险行政部门会同经办机构办理，共同审查申请退休人员的档案材料。为保证符合条件参保人员退休手续的及时办理，提高工作效率，用人单位或人事代理机构应在申请退休人员达到法定退休年龄前提前申报预约，并在申报办理退休手续前认真组织做好档案初审和《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表》的填写工作。参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。县（市、区）办理参保人员正常退休手续前须报经省辖市审查同意。参保人员提前退休（包括特殊工种退休、病退），按基本养老保险隶属关系分别由省或省辖市办理。
本院认为，企业职工基本养老保险参保人员办理提前退休手续，应当由参保人员向用人单位或人事代理机构提出申请，用人单位或人事代理机构进行档案初审后提前向省或省辖市基本养老保险行政部门提出申报预约，并填写河南省企业职工基本养老保险参保人员退休退职表，进行办理。本案原告刘小军自2016年8月31日与众鑫公司劳动合同到期后，曾到过被告市人社局咨询提前退休的相关政策，但未正式向被告或用人单位及档案托管单位提出过书面申请办理提前退休手续。故原告起诉被告市人社局不履行法定职责的理由不成立，请求判令被告为其办理退休手续的诉讼请求本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘小军的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘小军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 苗晓霞
审 判 员 柳 楠
人民陪审员 李青枝
二〇一七年三月十七日
书 记 员 段娟娟