安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖16行终95号
上诉人（一审被告）涡阳县城乡规划局，住所地涡阳县团结路2号,组织机构代码09800278-3。
法定代表人盛亚民，局长。
委托代理人袁中华,安徽皖杰律师事务所律师。
委托代理人肖征，安徽皖杰律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）于杰山，男，1963年4月21日出生，汉族，住址安徽省涡阳县。
委托代理人秦铁一，安徽法汇律师事务所律师。
上诉人涡阳县规划管理局（以下简称涡阳县规划局）因被上诉人于杰山诉其不履行法定职责一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2017）皖1620行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。上诉人涡阳县规划局的委托代理人袁中华、肖征、被上诉人于杰山的委托代理人秦铁一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
于杰山一审起诉称：原告于1993年通过受让方式，依法取得位于涡阳县城区S307和S202交叉处西北侧一宗土地，面积882平方
米。1998年因县政府拓宽公路，该宗土地被征收，后经多年奔波，涡阳县政府才于2012年在城××北侧××路西侧开发商建筑的“都市花园小区”内，予以补偿商住土地482平方米，并颁发了土地使用证。2012年12月21日，涡阳县规划局对该宗地下达了（2012）138号规划设计条件通知书。接到该通知书后，原告即按规定准备各类相关材料，手续及设计图纸向涡阳县规划局报送完毕。但不知何故，涡阳县规划局至今未批准该规划建设方案。虽经原告多次催问，仍未果，具体原因不得而知。综上，原告认为，被告作为国家机关，在法定期限内对原告的规划建设申请不予答复，不予颁证，怠于履行法定义务，其行为不但侵害了原告的合法权益，违反了法律规定。为此，根据《行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼，请求依法判决被告履行颁发“于杰山商住楼”的建设工程规划许可证的法定职责，诉讼费用由被告承担。
一审法院查明：2012年11月23日，原告于杰山取得位于涡阳县西侧，乐行路北侧，面积482平方米的一宗商住用地，并办理了涡国用（2012）第0684035号国有土地使用证。同年12月21日，涡阳县规划管理局为该宗土地出具了编号为（2012）138号规划设计条件通知书，就相关参数作了规定。2014年3月，原告委托阜阳市建筑勘察设计院设计了“于杰山商住楼”建筑设计方案，后该设计方案经被告局业务会审查通过，并同意上报县规委会研究，之后，因被告一直未作出书面答复，原告为此不停的信访，至原告起诉时，被告未对原告申请颁发“于杰山商住楼”建筑工程规划许可证是否准许作出书面决定。为此，原告向本院提起诉讼，要求被告履行颁发“于杰山商住楼”的建设工程规划许可证的法定职责，诉讼费用由被告承担。另查明：涡阳县国土资源局于2016年11月11日作出涡国土（2016）375号文件，国土局审核通过了《城市规划区内包括原告在内的十一宗土地使用权收回方案》，县政府法制办公室已经提出初步审查意见。
一审法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”第三十八条规定“申请人的申请符合法定条件、标准的。行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关应当依法作出不准予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请享有的依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。”第三十九条规定：“行政机关依法作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。”第四十二条规定：“除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律法规另有规定的，依照其规定。”本案中，涡阳县规划管理局依据法律的授权，对本辖区的城乡规划及控制性详细规划具有法定的行政管理权，对建筑工程许可证的颁发、变更、撤销等行政许可的审查、办理具有法定职责，其应依据行政许可法的规定，在法定期限内作出是否准许行政许可的书面决定。2014年，被告收到原告要求申请颁发建筑规划许可证的申请及建筑设计方案后，没有通知原告补正材料，原告提供的建筑设计方案经被告局业务会议已审查通过，因此，被告应在法定期限内，对原告的申请是否准许应当作出书面决定。由于被告没有依法作出书面决定，其不作为的行为显属不履行法定职责。故对原告要求被告履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。
对于原告请求判决被告颁发建设工程规划许可证的问题，因规划许可的认定是一项专业性很强的工作，需要经过专业人员进行一系列的审查、分析、论证，并通过法定程序作出书面决定，本院不宜直接作出颁证判决，故对原告这一诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。
综上，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告涡阳县城乡规划局于本判决生效后30日内履行法定职责；二、驳回原告于杰山的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。
涡阳县规划局上诉称：一审判决认定事实不清。上诉人所举证据能够证明上诉人已经对被上诉人的许可申请作出了答复意见。一审判决采信证据不当。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人负担。
上诉人涡阳县规划局在一审时向法庭提供的证据、依据是：
1.2016年9月15日关于零星小地块的相关情况说明；
2.2016年11月11日涡阳县国土资源局涡国土资（2016）375号文件，关于收回包括原告在内的《城市规划区内十一宗土地使用权收回方案》的报告及附件一、二；
3.2016年11月17日县政府法制办针对收回方案提出审查意见。
被上诉人于杰山答辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人于杰山在一审时向法庭提供的证据是：
1.身份证复印件；
2.2012年11月23日县政府为原告的涡国用（2012）第0684035号国有土地使用证；
3.2012年12月21日被告为原告颁发的（2012）138号规划设计条件通知书；
4.建筑设计方案图一本；
5.涡阳县2014-2030年城市总体规划图；
6.2017年1月9日县国土局发给县督查中心的关于于杰山反映问题的情况汇报；
7.2017年2月7日被告发给县督查中心的关于于杰山反映问题的情况汇报；
8.2015年10月20日被告发给安徽日报社的关于于杰山来信的回复；
9.2014年8月18日被告给原告的关于信访答复意见；
10.2012年10月29日国土局给规划局出具的国土利用字（2012）125号函；
11.2016年1月5日被告给县人大的关于原告诉求信访问题的答复意见书；
12.2016年5月5日涡阳县人民政府办公室给县人大信访办的关于原告诉求信访问题的答复意见书；
13.2016年2月18日被告给县政府的关于于杰山信访案件的审查建议办理情况报告；
14.2010年6月5日县政府第60期会议纪要；
15.2015年3月23日涡阳县城关街道办事处就于杰山办理规划许可一事给县政府的报告；
16.2016年9月14日省政府信访局皖信字（2016）82号交办函，将于杰山反映建房一事转交县政府处理。
17.2016年11月11日国土资源部国土资发（2016）147号通知。
上述证据一审法院均随卷向本院移送。
经庭审举证、质证，各方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对各方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院认为，综合上诉人涡阳县规划局的上诉意见，被上诉人于杰山的答辩意见，本案的争议焦点是涡阳县规划局是否依法履行法定职责。
根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，涡阳县规划管理局依据法律的授权，对本辖区的城乡规划及控制性详细规划具有法定的行政管理权，对建筑工程许可证的颁发、变更、撤销等行政许可的审查、办理具有法定职责，其应依据行政许可法的规定，在法定期限内作出是否准许行政许可的书面决定。2014，涡阳县规划局在收到于杰山要求颁发建筑规划许可证的的申请及建筑设计方案后，没有通知于杰山补正材料，亦未在法定期限内依法作出是否准许的书面决定，故其不作为的行为构成不履行法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故一审判决涡阳县规划局于判决生效后30日内履行法定职责，并无不当，本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人涡阳县规划管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 温茂林
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一七年十一月二十日
书记员 潘如玉
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。