河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初532号
原告罗金宝，男，汉族，1972年12月29日出生，农民，住河南省固始县。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人王晓璐，河南省政府法制办工作人员。
委托代理人马红莲，河南省政府法制办工作人员。
原告罗金宝不服被告河南省人民政府作出的《补正行政复议申请通知书》一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。原告罗金宝、被告的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月25日向原告作出豫政复补﹝2016﹞1-26号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正以下材料：一、提供身份证原件或其他身份证明，核对申请人身份，以确认申请复议是本人真实意愿；二、申请人对固始县人民政府的什么具体行政行为不服，列出明确的行政复议请求；三、提供申请人与上述具体行政行为存在利害关系的证据材料；四、提供申请人知道上述具体行政行为时间的证据材料。通知要求原告接到本通知书后，10日内到复议机关补正上述相关证据材料。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。
原告诉称，2016年8月2日，原告向固始县人民政府邮寄了《固始县政府信息公开申请表》，要求公开灵绍特高压线路固始段沿途拆迁农户的《房屋征收补偿方案》及《房屋征收决定》。固始县人民政府于2016年8月17日答复称：“灵绍特高压项目是经国家发改委批准的重大项目。因线路周边的房屋有安全隐患，需要拆除，该项目参照《固始县人民政府办公室关于印发固始县城中村改造项目房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》（固政办﹝2014﹞42号）进行补偿”“你申请获取的房屋征收决定，信息不存在”。《固始县人民政府办公室关于印发固始县城中村改造项目房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》和灵绍特高压线路不是一个工程、不是一个项目、不是一个地段，固始县城中村改造项目的群众意见和听证不能代替灵绍特高压线路固始段沿途拆迁农户的意愿，以前述通知代替《房屋征收补偿方案》、《房屋征收决定》的行政行为违法，原告根据《纪委办公厅监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，向河南省人民政府申请行政复议。河南省人民政府法制办公室收到原告的申请后向原告邮寄了《补正行政复议申请通知书》，原告认为被告的要求没有任何法律依据，其行政行为违法。具体理由如下：1、被告要求原告提供身份证原件或其他身份证明，但被告没有阐明邮寄书面行政复议申请，需要身份证原件的法律依据和具体法条，也没有阐明身份证复印件不能证明的法律依据。2、被告要求列出明确的行政复议请求，原告在行政复议申请书上明确的请求是“确认被申请人以《固始县人民政府办公室关于印发固始县城中村改造项目房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》代替《房屋征收补偿方案》、《房屋征收决定》的行政行为违法”。原告有了以上的行政复议请求，被告没有阐明行政复议请求需要重复累述多少次的法律依据和法条。3、被告要求原告提供与上述具体行政行为存在利害关系的证明材料，原告是因为住房被乡镇政府违法组织强拆后，才依法申请信息公开，是寻找是否进行了法定的强拆程序。原告就固始县人民政府的答复申请进行复议，已经存在了事实上的利害关系，原告没有再提供证明的义务。该证明本应该由固始县人民政府提供，被告没有阐明应该由原告提供的法律依据和法条。4、被告要求原告知道上述具体行政行为的时间证据材料。原告附件上固始县人民政府的固政部公告字
﹝2016﹞10号《固始县人民政府部分公开政府信息告知书》，清楚的证明原告收到的时间是2016年8月17日，被告是2016年8月24日收到的行政复议申请，没有超过规定的2个月期限，被告没有证据证明《固始县人民政府部分公开政府信息告知书》是虚假却继续要原告重复补充。基于以上事实，请求法院判决：1、确认被告河南省人民政府法制办公室豫郑复补﹝2016﹞1-26号《补正行政复议申请通知书》补正行为违法，并依法予以撤销；2、判令被告重新在法定期限内作出复议决定；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告提交如下证据：1、豫政复补﹝2016﹞1-26号《补正行政复议申请通知书》；2、行政复议申请书；3、固政部公告字﹝2016﹞10号《固始县人民政府部分公开政府信息告知书》。
被告河南省人民政府答辩称：2016年8月24日，罗金宝申请行政复议，被告认为其提交的复议申请材料不齐全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2016年8月25日作出《补正行政复议申请通知书》（豫政复补﹝2016﹞1-26号），要求其补充提供有关材料。该补正通知书是行政复议机构根据有关规定对罗金宝作出的程序性告知事项，对其权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼范围，其起诉理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，请依法驳回起诉。
被告在法定期限内向本院提交的证据如下：原告的复议申请书、补正行政复议申请通知书和送达回证。
经庭审质证，各方对罗金宝提交复议申请、被告作出补正通知的事实无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年8月22日，罗金宝以邮寄方式向被告申请行政复议，复议请求为：确认被申请人固始县人民政府以《固始县人民政府办公室关于印发固始县城中村改造项目房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》代替《房屋征收补偿法案》、《房屋征收决定》的行政行为违法。被告收到后认为其提交的复议申请材料不齐全，于2016年8月25日作出《补正行政复议申请通知书》（豫政复驳﹝2016﹞1-26号）并邮寄送达于原告，要求其补充提供有关材料，包括一、提供身份证原件或其他身份证明，核对申请人身份，以确认申请行政复议是本人真实意愿；二、申请人对固始县人民政府的什么具体行政行为不服，列出明确的行政复议请求；三、提供申请人与上述具体行政行为存在利害关系的证据材料；四、提供申请人知道上述具体行政行为时间的证据材料。并告知其无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。原告认为被告的要求没有任何法律依据，其行政行为违法，提起诉讼。
本院认为：一、关于讼争《补正行政复议申请通知书》是否可诉问题。该补正通知书虽然是行政复议机构根据有关规定对罗金宝作出的程序性告知事项，但该通知书告知原告逾期不补正视为放弃复议申请，为原告设定了义务和法律责任，对原告权利义务已产生实际影响，属于行政诉讼的受案范围，被告认为该行为不可诉的观点本院不予支持。
二、关于《补正行政复议申请通知书》是否合法问题。申请人罗金宝申请复议时已提交身份证复印件，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条关于申请人的规定，该通知书第一项要求申请人提供身份证原件或其他证明，超过法定要求。
对于补正通知书第二项，涉及复议核心内容，即罗金宝对固始县人民政府哪些行政行为不服提起复议。罗金宝复议申请要求“确认被申请人固始县人民政府以《固始县人民政府办公室关于印发固始县城中村改造项目房屋征收补偿安置方案（试行）的通知》代替《房屋征收补偿法案》、《房屋征收决定》的行政行为违法”，从其表述并不能判断原告申请复议的行政行为所归属的行政管理范围以及行政行为的种类。罗金宝当庭表示其复议请求系对固始县人民政府的信息公开答复不服，但其复议申请的表述显然不能达到其上述复议目的，故罗金宝的复议请求不明确，被告要求其对复议请求进行明确并无不当。至于要求补正的其他事项，可视其明确后的复议请求而定。如果其补正后的复议请求系对固始县人民政府的政府信息公开答复不服，原告在复议时已经提交了固始县人民政府对原告作出的政府信息公开答复，从该答复的时间看，其提起行政复议明显不超过复议期限，且原告作为政府信息公开的申请人，其与复议的答复行为之间具有利害关系，因此被告作出补正告知书要求补正的第三项、第四项内容不需要补正。如果原告明确后的诉讼请求并非是对政府信息公开答复不服，原告则应当按照被告要求补正其他事项。
综上，原告罗金宝的复议请求不明确，被告作出的补正通知书要求原告补正的第二、三、四项内容理由正当，原告对被告的补正要求置之不理，故被告视为其放弃复议请求符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。被告要求原告补正的第一项内容虽有不当，但不影响处理结果的正确性。原告请求撤销该补正通知的主要理由不能成立，本院不予支持。原告可按照本判决的指引修正其复议请求后，另行依法行使复议权利。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告罗金宝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 何 信 丽
审 判 员 侯 贇
代理审判员 余 滢
二〇一六年十二月十七日
书 记 员 赵明阳（代）
附相关法律法规：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（1）起诉被告不作为理由不能成立的；
（1）被诉具体行政合法但存在合理性问题的；
（1）被诉具体行为合法，但因法律、政策变化需要
变更或者废止的；
（1）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。