广西壮族自治区灵山县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）灵民初字第1172号
原告韦X雄
原告陆X荣
委托代理人劳X波
委托代理人叶X湖
被告广西灵山县X置业有限公司（下文简称X置业公司）
法定代表人周X
委托代理人朱X宾
原告韦X雄、陆X荣诉被告广西灵山县X置业有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2013年5月23日立案受理。依法由审判员李智东适用简易程序公开开庭审理。书记员梁靖负责记录。本院于2013年6月25日公开开案审理了本案。原告韦X雄、陆X荣的委托代理人劳X波、叶X湖和被告X置业公司的委托代理人朱X宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年1月1日，两原告购买被告开发建设的X花园4幢1101号房，并签订了《商品房买卖合同》，合同签订后，两原告按照合同的约定履行了相关的义务，但被告在收取购房款外，又于同年3月3日向两原告收取了评估费、合同工本费、产权登记费、水电开户费等费用共7287.8元，其中水电开户费为2000元。依照国家计委、财政部《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目管理收费管理的通知》（计价费（1996）第2922号）、广西壮族自治区物价局《关于合同外收取水电、管道燃气开户费问题的复函》（桂价查费（2009）第183号）、《广西壮族自治区物价局关于商品房价外收取水电安装管道燃气开户费问题的复函》（桂价价格函（2010）第264号），明确规定不能在房价外收取水电、管道燃气开户费，但被告却违法予以收取。2011年4月22日，钦州市物价局又下文《关于重申商品房销售及物业服务不得价外收取水电开户（开通）费的通知》文件，再次重申商品房销售及物业服务不得价外收取水电开户（开通）费，并要求各开发商自行立即纠正，但被告仍不予纠正。原告为维护自己的合法权益，诉至法院，请求判令：1、被告返还两原告水电开户费2000元及利息319元（利息以2000元为本金，按年利率6%从2010年3月3日起暂计至2012年10月25日止，以后另计）；2、本案诉讼费由被告承担。
两原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：
1、《商品房买卖合同》（合同编号：JS064）一份，以证实原告与被告存在商品房买卖合同关系；
2、《购房相关费用》一份、《收款收据》（4585801、07191105）二份，以证实原告向被告支付了包括水电开户费2000元在内的购房相关费用；
3、《电脑咨询单》（企业名称：X置业公司）一份，以证实被告的工商注册情况。
被告X置业公司辨称，1、本案属开发商收取业主相关费用引起的，按照原告的起诉意见，被告属于乱收费，那么，本案应属物价行政案件，不属法院管辖范围。2、如果法院认为本案可作为民事案件处理，那么，原告的主张依法不能成立。①民事案件仅适用法律法规，原告主张所依据的均属部门性规章，地方政策，而非法律法规，依法在本案不能适用；②商住小区除了公共领域外，还有专属业主的私人领域，该部分领域的相关配套费用，应由业主承担，相关配套的权属人属业主所有。因此，被告与原告签订《商品房买卖合》同时，强调要收取原告私人领域内的水电输送的材料及安装费用，即公共水电网络后、进入原告水电表前的水电设施的材料及安装费用，该部分的水电设施属原告所有，并预收了两原告的2000元。至于为何在预收该2000元费用时注明为“水电开户费”？鉴于原告同意预付，并作为进入原告水电表前的水电设施的材料及安装费用（而非真正的“水电开户费”），被告便按习惯沿用旧有的版本出具相关手续给原告。③被告所收的费用属代收代付性质，XX家园的许多业主已与被告就相关费用包括上述2000元在内的费用进行了结算，现被告与原告之间尚未进行结算，因而不存在利息的问题；④两原告应该知道X家园的配置较高、设施比较齐全的小区，X家园业主的水电表前费用（业主领域，未含公共领域），便花了120多万，该部分应由包括原告在内的业主分担，平均每户业主应承担6000元左右，被告收取原告的2000元，远远不够支付该部分费用。⑤被告向两原告代收代付的相关费用5287.8元（不含涉案的2000元），不够被告代两原告缴纳的相关费用8129.7元，对于多支出的部分，被告保留追偿的权利。
被告对其辩解在举证期限内提供的证据有：
1、《企业法人营业执照》（名称：X置业公司）、《法定代表人身份证明书》、《居民身份证》（持有人周X）各一份，以证实被告的基本情况；
2、《客户明细表》、《销售不动产统一发票（代开）》（发票号码：00179600）、《广西农村信用社（合作银行）记账凭证》（流水号：3274382）、《广西壮族自治区非税收入专用收据》［桂O№12493853）、《广西壮族自治区非税收入一般缴款书（收据）》［桂O№725244566）、《广西壮族自治区事业性收费统一收据》［桂O№3159309）各一份、《中华人民共和国税收通用完税证》［（2009）桂地完电：№08731271、（2011）桂地完电：№11717358）、《广西壮族自治区钦州市服务业、娱乐业、文化体育业专用发票》（发票号码：00033372、00060866）各二份，以证实被告代两原告支付了办证相关的费用情况；
3、《南宁川跃供水设备有限公司产品销售合同》、《供水管道安装工程施工合同书》、《供水安装工程合同》、《建筑业统一发票（代开）》（发票号码：00228629）各一份、《广西壮族自治区钦州市服务业、娱乐业、文化体育业专用发票》（发票号码：00023794、000100042）、《广西壮族自治区国家税务局通用机打发票》（发票号码：00611560、00611561）、《发货清单》（2010年11月3日、11月13日）各二份，以证实应由两原告承担的水表前安装水的费用情况；
4、《广西灵山县X置业有限公司配电工程预算书》、《广西灵山县X置业有限公司配电工程（增加部分）预算书》各一份、《电气工程施工承包合同》（2011年1月4日、4月28日）二份、《建筑业统一发票（自开）》（发票号码：00192216、00192217、00192253）三份，以证实应由两原告承担的电表前安装电的费用情况；
5、《柴油发电机组购销合同》、《法定代表人授权书》、《柴油发电机组报价单》、《江苏增值税普通发票》（№00299026）各一份，以证实应由原告承担的电表前的费用情况；
6、《安装工程结算书》一份，以证实被告为两原告提供并计入房价的水电安装费用情况；
7、《现金支出单据》一份、《X家园代付费用明细表》二份、《收据》（036887、036888、036898、036899、036900）五份，以证实XX家园部分业主已与被告结算了包括涉案2000元在内的相关费用的事实。
经开庭举证质证，本院对证据分析认证如下：
原告提供的证据1、2、3和被告提供的证据1、2，双方质证均无异议，上述证据符合证据的真实性、合法性，能证实本案事实，本院对上述证据的证明效力予以确认。被告提供的证据3、4、5、6，原告质证称上述证据是被告同第三方签订的协议和履行过程支出的票据等，无法确定其真实性；如果是真实的话，这是被告依法承担的义务和费用。上述证据证明了被告对X花园进行了水电安装工程并支出了相关费用，本院对该事实予以确认。被告提供的证据7，原告质证称其他业主同被告进行结算，是其他业主的权利，与原告的诉讼权利无关。上述证据证明了其他业主同被告进行结算的事实，本院对该事实予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
经审理查明，被告是灵山县灵城镇XX路“X花园”小区的开发商。2010年1月1日，两原告与被告签订了《商品房买卖合同》（合同编号：JS064）一份，合同约定了两原告向被告购买“X花园”小区4幢1101号房，以及单价和购房款支付方式、交房时间等事宜，还在《商品房买卖合同》第十四条第二款第一项和附件三第七项约定：“设施部分：供水、电系统单独分户水表电表、水电安装到入户门口”；附件四第二条约定：“办理房屋产权证书和房屋抵押登记等所发生的税、费，出卖人、买受人依照政府相关规定各自缴纳。买受人委托出卖人代办上述证书的，须向出卖人出具《委托书》，同时将办证所需资料和相关税、费交给出卖人。┄┄”；在附件六第二条约定：“买受人可以委托物业管理公司代办水、电、燃气、有线电视、宽带网、固定电话的申请开通和缴费业务”。合同签订后，原告按照合同的约定履行了相关的义务，被告也将上述房屋交付给两原告。同年5月2日，两原告委托被告办理房屋产权证书和房屋抵押登记等证书和代办水、电的申请开通等事宜，并向被告交纳评估费、合同工本费、产权登记费、水电开户费等费用共8974元，其中水电开户费为2000元。之后，被告代两原告因办理《房屋产权证》及贷款支付了档案查询费、工本费、抵押登记费、房屋档案查询费、抵押登记手续费、评估报告评估费、契税、房屋所有权登记费、印花税等共8129.7元。2013年5月22日，原告以被告违反了《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目管理收费管理的通知》（计价费（1996）第2922号）、广西壮族自治区物价局《关于合同外收取水电、管道燃气开户费问题的复函》（桂价查费（2009）第183号）、《广西壮族自治区物价局关于商品房价外收取水电安装管道燃气开户费问题的复函》（桂价价格函（2010）第264号）、《关于重申商品房销售及物业服务不得价外收取水电开户（开通）费的通知》等文件规定，违规收取水电开户费，经向被告主张，被告拒不返还为由，诉至法院，请求判令：1、被告返还两原告水电开户费2000元及利息319元（利息以2000元为本金，按年利率6%从2010年3月3日起暂计至2012年10月25日止，以后另计）；2、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，两原告与被告签订的《商品房买卖合同》，主体适格，合同内容是当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的规定，合同合法有效，双方方之间形成了商品房买卖合同的法律关系。签订合同的同日，两原告委托被告办理房屋产权证书和房屋抵押登记等证书和代办水、电的申请开通等事宜，双方之间形成了委托和被委托的法律关系。其主体地位平等，属民事法律调整的范畴，因而被告认为本案属价格行政案件，不属民事案件的主张，本院不予采纳。根据被告提供的证据表明，被告代原告办理房屋所有权证等事项中代原告支付了相关费用。对于水电开户费，由于该笔款项是代收代支性质（被告对此也予确认），被告没有代原告向供水、供电部门交纳相关费用，供水、供电部门也没有收取，且国家、地方价格行政部门多次发文明确“水电开户费”不属商品房价款外收取的费用，因而原告要求被告返还该款项，合法有理，本院予以支持。被告辩称上述款项其实不是国家、地方价格行政部门发文所称是“水电开户费”，而是根据原告与被告达成的口头协议，用于作为进入原告水电表前的水电设施的材料及安装费用，只是“鉴于原告同意预付”才“按习惯沿用旧有的版本”，用“水电开户费”的名称收取。原告对此予以否认，被告对此也没有向本院提供相应证据予以证实，且被告辩称与《商品房买卖合同》附件三“设施部分：供水、电系统单独分户水表电表、水电安装到入户门口”的约定相悖，因而对被告的这一主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。原告主张要求被告从收取水电开户费之日起按年利率6%支付利息，作为补偿原告方的损失。由于上述款项属代收代支性质，被告没有代原告支付相关费用，理应返还，在原告主张要求被告返还的情况下，被告拒不返还，造成原告的损失，理应支付利息予弥补原告的损失，由于原告没有向本院提供证据证实其何时要求被告返还，本院难予确认其主张的时间，本院只支持按中国人民银行规定的金融机构同类同期贷款利率从原告起诉之日（即2013年5月22日）起计算的利息损失。被告辩称被告与原告之间对代收借支的款项尚未进行结算，因而不存在利息的问题。由于上述款项已明确是“水电开户费”，被告要求返还的也是该款项，而被告不予返还，其行为造成了原告的损失，因而对被告这一主张，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第八十四条、第一百一十一条、第一百三十四条第一款第（四）、（七）项、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告广西灵山县X置业有限公司返还原告韦X雄、陆X荣水电开户费人民币2000元，并支付利息（利息计算：以2000元为本金，按中国人民银行规定的金融机构同类同期贷款利率从2013年5月22日起计至本判决生效确定的履行期限最后一日止）。
案件受理费人民币25元，由被告广西灵山县X置业有限公司负担。
上述债务，义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区钦州市中级人民法院递交上诉状，并提交副本六份，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院，并预交案件上诉费。
审判员 李智东
二〇一三年七月九日
书记员 梁 靖
附：《中华人民共和国民法通则》第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百一十一条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百三十四条第一款承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。