甘肃省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）甘执复15号
申请复议人（申请执行人）姜传舜，男，X族，身份证号码为3401111981********。住所地：上海市浦东新区。
委托代理人高海燕，上海石天律师事务所律师。
被执行人甘肃敬业农业科技有限公司（以下简称敬业公司）。
法定代表人魏明广，该公司董事长。
委托代理人李金花，女，该公司员工。
申请复议人姜传舜不服武威市中级人民法院（以下简称武威中院）（2016）甘06执异2号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并公开听证，现已审查终结。
执行法院武威中院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理办法》（以下简称《税法》）第五条三款“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”之规定，本院停止向异议人姜传舜支付执行款符合法律规定，异议人姜传舜关于本院不给其支付案款侵犯其合法权益的理由不能成立，遂以（2016）甘06执异2号执行裁定，驳回了姜传舜的异议。
申请复议人舜复议称：武威中院（2016）甘06执异2号执行裁定，认定事实及适用法律错误，没有纠正武威中院的错误执行行为，请求撤销该裁定并纠正武威中院拒不向复议人依法结付执行款项的违法行为，及时向复议人支付案款。理由是：1、执行法院认定事实错误。民勤县地方税务局（以下简称民勤县地税局）未对相关涉税税种、税额等事项予以核定，未依法定程序作出合法有效且具有执行效力的涉税处理，没有按照法律规定的权限及程序使用税收执法文书，而是以口头和函告的方式申请执行法院协助扣缴税款，并非一个合法有效的行政行为，不符合申请法院协助扣缴税款的形式要求。该局也未向复议人出具《税务处理决定书》或其他税收执法文书，证明该局对复议人的纳税行为尚未定性、尚未进行处理，本案的涉税事项存有争议。民勤县地税局的行为涉嫌摊派税款，严重侵犯复议人合法权益。经复议人申请，国家税务总局已立案调查并逐级下发调查通知书至武威市地税稽查局。武威市地税稽查局协同武威市地税征管科联合核查涉税事项，待调查清楚后，将由税务机关依照税收法定程序予以处理。法院不能将民勤地税局的口头信息及函告作为停止向复议人支付案款的事实依据，不应参与税务机关的具体行政行为。2、执行法院对其侵犯复议人权利的违法事实不予审查。（2016）甘06执异2号执行裁定“本院查明”部分认定：敬业公司根据本院执行通知和国际经济贸易仲裁委员会（2014）中国贸仲京（沪）裁字第015号《裁决书》于2015年12月25日向本院账户汇入1517740元。退一步讲，即便执行法院要协助民勤县地税局实现摊派税款的违法企图，依照该局的要求，也仅仅涉及税款1273000元，与执行款尚有存有差额部分244740元。执行法院公然滞留该笔差额部分纯属既无任何依据也无任何借口的侵权行为。原审法院拒不审查案情，糟践司法的严谨性及严肃性。3、执行法院停止向复议人支付案款的行为，不仅违反法律规定而且适用法律错误。法律从未给予执行法院“停止执行”的权利。执行法院“停止执行”亦没有向复议人出具相应的法律文件告知事实与理由及法律根据。执行法院以《税法》第五条三款作为其司法行为的法律依据，属于适用法律错误。根据该条款规定，各有关部门和单位协助税务机关的前提是“依法”执行职务。本案中民勤地税局在申请法院协助扣缴税款时，未使用规范的税务执法文书，未提供合法有效、没有争议的税务决定书，滥用税务执法权，不是“依法”执行职务。按照相关规定，法院应在一个月内核算执行费用和执行款，及时通知复议人办理取款手续。执行法院无正当理由故意拖延发还执行案款达数月有余，应视为消极执行，请求贵院确认此事实。特别指出的是，本案执行已耗时两年，历经武威中院、甘肃高院、最高法院，涉及办案法官达十多人，严重浪费了司法资源。本案被执行人是甘肃省私营（民营）企业100强企业，甘肃省农业产业化重点龙头企业，是当地纳税大户，但难以想象的竟然影响了极具司法权威的武威中院。本案自2015年9月底恢复执行后，被执行人联合当地税务局、执行法院一直拖延执行。复议人多次催促执行法院执行无果的情况下，于2015年12月初向贵院申请执行监督。在贵院督促下，执行法院才于2015年12月25日将款项执行到该院账户，但却迟迟不予发放执行款。复议人曾多次函告民勤县地税局，据理力争指出该局违法摊派税款的违法行政行为，表示愿意接受税务机关合法核定的纳税金额，并有能力承担相应税款，要求尽快完税。
本院查明：中国贸仲京（沪）裁字第015号裁决生效后，敬业公司未在法律文书指定的期限内向姜传舜支付应付款项。武威中院依照姜传舜申请于2014年4月16日立案执行，于同年5月5日作出（2014）武中执字第18号执行裁定：对被执行人甘肃敬业农业科技有限公司的银行存款及其他财产在160万元限额内予以查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖、扣留、提取。并于同年6月19日查封了被执行人所有的甘—H—00801越野车一辆、甘—H—05535轿车一辆。同月，敬业公司向武威中院申请不予执行仲裁裁决。同年7月2日，武威中院作出（2014）武中执字第18-1号执行裁定：中止中国贸仲京（沪）裁字第015号裁决的执行。随后依法逐级上报。2015年8月31日最高人民法院作出（2015）民四他字第12号《关于对甘肃省高级人民法院就姜传舜申请执行甘肃农业科技有限公司服务合同纠纷一案请示的复函》，告知不应以中国贸仲无权仲裁为由不予执行案涉仲裁裁决。同年9月，武威中院恢复本案执行。同年10月28日敬业公司向民勤地税局填报《扣缴个人所得税报告表》，制作了甘敬发【2015】44号《关于不能依法代扣代缴个人所得税的报告》，请求民勤县地税局依法申请武威中院协助执行或者向姜传舜进行追缴。其间，姜传舜多次与武威中院沟通无果，遂于同年12月1日向我院申请督办。同月11日，武威中院向敬友公司制发《限期执行通知书》。同月25日，敬业公司向武威中院账户汇入1513740元执行款。2016年1月11日，民勤地税局向武威中院制发《关于申请协助执行扣缴税款的函》，提请武威中院充分考虑涉税因素，对相关证据进行审查，协助执行敬业公司代扣代缴个人所得税款1273000元。姜传舜与武威中院多次沟通要求及时结付执行款无果，遂于2016年1月17日向武威中院提出异议。武威中院经审查以（2016）甘06执异2号执行裁定驳回其异议。
另查明，复议期间，民勤县地税局已向武威中院提交落款日期为2016年4月11日的民地税协通【2016】1号民勤县地方税务局《协助执行通知书》，该通知书附有《民勤县地方税务局税收强制执行决定书》等文书，要求武威中院从执行款中扣除国家税款1273000元及滞纳金71288元（暂从2015年12月21日计算至2016年4月10日，最终以实际入库日期计算），共计1344288元，协助划拨缴入国库。
本院认为：武威中院以《税法》第五条三款“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务”之规定，作为其协助扣缴税款的法律依据，其前提是民勤县地税局依法行使职权。武威中院以该局口头及《关于申请协助执行扣缴税款的函》作为停止向复议人支付案款的事实依据，不符合法律规定。依照民勤县地税局的要求，涉及税款1273000元，尚余执行款244740元。武威中院在异议审查中对复议人在异议程序中提出的执行法院不应将全部执行款扣留的异议审查处理不当。综上，复议人的复议理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
撤销武威市中级人民法院（2016）甘06执异2号执行裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 田 荣
代理审判员 吴 强
代理审判员 段继锋
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 耿翠萍