贵州省独山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2726行初63号
原告莫建红，男，1976年12月7日生，贵州省荔波县人，住荔波县。现住贵阳市云岩区。
被告荔波县国土资源局，地址：贵州省黔南州荔波县玉屏街道时来新城区恩铭大道旁，组织机构代码：00980880-7。
法定代表人金邦鼎，系该局局长。
委托代理人罗凤林，系该局工作人员。
委托代理人罗健，系贵州灵泉律师事务所律师。
被告荔波县人民政府。
法定代表人叶霖，系该县县长。
委托代理人朱洲，系该县政府法制办工作人员。
第三人莫建标，男，1970年1月4日生，贵州省荔波县人，住荔波县。
第三人罗霈，女，1980年5月18日生，贵州省荔波县人，住荔波县玉屏镇，现住荔波县。
委托代理人罗震，男，1987年5月24日生，贵州省荔波县人，住�波县，系第三人罗霈之弟。
原告莫建红诉被告荔波县国土资源局不服土地行政登记纠纷一案，于2016年7月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月18日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法追加荔波县人民政府作为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案，原告莫建红、被告荔波县国土资源局委托代理人罗凤林、罗健，被告荔波县人民政府委托代理人朱洲，第三人莫建标及第三人罗霈委托代理人罗震到庭参加诉讼，第三人罗霈经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年3月15日，经第三人莫建标、罗霈申请，被告荔波县国土资源局将位于荔波县玉屏镇时来安置区的国有划拨土地登记在二位第三人名下，并颁发荔国用（2010）第038号国有土地使用证。原告认为被告�颁证行为侵犯了其合法权益。为此，提起行政诉讼。
原告诉称，位于贵州省荔波县中华路90号房产，系2006年6月荔波县因旅发大会需扩建道路征用原告父母原位于荔波县樟江东路49号（原水厂）自建房的拆迁安置土地和拆迁安置款所建。当时原告父亲莫云显已去世，母亲李治芳健在，2006年母亲李治芳就已经明确财产分配：原贵州省荔波县樟江东路49号（原水厂）一块空地归长子莫永红（现已去世）所有；政府拆迁安置的土地和拆迁款修建的位于贵州省荔波县中华路90号安置房归次子莫建标、三子莫建红共同继承共有，母亲当年分配时还有母舅李治武、母舅妈黄莲珠在场，所有街坊也能证明。由于原告长年在外谋生，一年难得回次家，不曾想本月2日看到第三人罗霈和第三人莫建标离婚诉讼状时，才知道原告父母遗留下来分配给原告继承的位于贵州省荔波县中�路90号拆迁安置房，在原告不知情，也没有原告任何授权委托的情况下，被告荔波县国土局给第三人莫建标、罗霈办理国有土地使用证，将土地登记在二位第三人名下。原告认为被告荔波县国土局将贵州省荔波县中华路90号土地登记在二位第三人名下并办理国有土地使用证的行为不合法。为此，提起行政诉讼，要求撤销该土地使用证。
原告在举证期限内，未向本院提交证据。
被告荔波县国土资源局辩称，荔波县国土资源局办理的荔国用（2010）038号国有土地使用证依据充分、程序合法。首先，荔波县国土资源局办理的荔国用（2010）038号国有土地使用证是根据原土地使用人李治芳（赠与人）与本案第三人（受赠人）莫建标、罗霈的申请，依据《土地登记办法》第三十八条“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名�者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”的规定进行的因赠与行为导致土地权利人发生改变的变更登记。在办理土地变更登记时，赠与人李治芳与本案第三人莫建标、罗霈按照《土地登记办法》第九条的规定提交了相关资料，其中包括《荔波县城镇房屋拆迁补偿安置合同》、《荔波县人民政府关于李治芳、蒙为善等四户北出口公路及县城江滨路建设路拆迁户安置建房用地的批复》、《亲属关系证明》、《赠与协议》以及结婚证、完税证明等资�，并在荔波县地税局办理了个人无偿赠与不动产登记。其次，原告在起诉状中称荔波县国土资源局在原告不知情，也没有原告任何授权委托的情况下，办理了国有土地使用证的主张与事实不符，也没有法律依据。第三人莫建标、罗霈夫妇所提交的办理土地登记的资料中，《赠与协议》中明确注明“家庭成员均无异议”，并有原告莫建红的签名认可。根据《土地登记办法》第九条第一款“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”，第三款“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，第三人莫建标、罗霈夫妇所提交的办理土地登记资料齐全，符合登记条件。同时，合法的使用权人将自己的合法财产赠与他人，法律并没有规定必须要征得他人同意，原告的主张无法律依据。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告荔波县国土资源局在举证期限内向本院提交如下证据：
1、黔房权证荔波县字第201100719-2号房产证复印件。拟证明原告诉称要求撤销房产证，被告主体不适格。
2、李治芳、莫建标和罗霈身份证复印件、亲属关系证明复印件、莫建标与罗霈结婚证复印件、荔波县公安局玉屏派出所证明复印件、赠与协议、房地产转让税收完税证明书复印件、房地产权属变更（转移）税收审核表复印件、个人无偿赠与不动产登记表复印件、中华人民共和国税收通用完税证复印件及荔波县人民政府荔府函[2009]57号文件复印件等。拟证明办理土地使用证申请人提供了相关资料并由申请人对相关资料的真实性负责，同时证明该办证土地的来源合法，被告经审查予以土地登记，且土地登记的程序合法。
3、土地登记审批表。拟证明被告进行土地登记的程序合法。
4、《土地登记办法》。拟证明被告职权依法取得，变更登记适用法律正确、程序合法。
5、荔国用（1990）字第0625号国有土地使用证复印件。拟证明被告办理国有土地使用证地块的来源。
被告荔波县人民政府的答辩意见与荔波县国土资源局的意见一致。
被告荔波县人民政府以被告荔波县国土资源局提交的证据为准。
第三人莫建标述称，认可原告诉状里所称的2006年家庭已经对财产进行分割的事实。
第三人莫建标在举证期限内，未向本院提交证据。
第三人罗霈述称，2007年1月11日与莫建标办理结婚登记，第三人与原告系嫂子与弟的关系。原告父亲已去世多年，其母在2010年1月30日对家里的房产进行分配，并立下《赠与协议》，该协议明确将座落在荔波县时来拆迁安置小区D-37号地基一宗（160平方米）赠与儿子莫建标、儿媳罗霈所有。2010年2月2日第三人莫建标到荔波县国土局办理相关土地变更手续，2010年3月15日荔波县国土局根据协议将土地变更到第三人莫建标、罗霈名下，第三人依法领到土地使用证。2011年农历7月原告母亲过世后到本案诉讼前未发生过争议。根据《合同法》赠与合同的规定，受赠人既可以是赠与人的直系亲属、近亲属，也可以是任何人。《合同法》第185条规定“赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同”。该案赠�人原告的母亲自愿将该土地赠与第三人罗霈、莫建标，第三人接受，有见证人在场并在协议上签字，都是双方真实意思的表示，该赠与行为合法有效，应得到法律的保护。《合同法》192条规定“赠与人的撤销权，自知道或者应当知道撤销原因之日起一年内行使”。该案的房产证从2010年3月到现在已过6年多，已经过撤销赠与的诉讼时效，原告现在提出撤销赠与于法无据。况且答辩人及配偶在接受赠与后，在该土地上已建成一楼一底房子，原告也未提出过任何异议。综上，荔波县国土局办证程序合法，是根据第三人提供的《赠与协议》依法办证，没有违反法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人罗霈在举证期限内，未向本院提交证据。
原告对被告国土资源局提交的证据1、5无异议；对证据2中的《赠与协议》有异议，认为该协议上家庭成员的签�不是其签的，对证据2中其他证据的真实性、合法性无异议，但认为这些证据都是根据《赠与协议》进行的，是在原告不知情的情况下办理的，对证明目的有异议；对证据3的真实性有异议，认为国土资源局没有核实、审查就办理了土地登记；对证据4的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为被告根据原告未亲自签名的赠与协议办理土地证不合法。
被告荔波县人民政府、第三人罗霈对被告荔波县国土资源局提交的证据均无异议。
第三人莫建标对被告国土资源局提交的证据1、3、4、5无异议；对证据2中的《赠与协议》的真实性、合法性无异议，但认为签订赠与协议时，因无法联系莫建红，所以《赠与协议》上“莫建红”不是原告亲自所签，正因此也无法拿去公证，土地证由第三人罗霈负责办理，具体是谁签的不清楚。
经庭审举证�质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：
1、黔房权证荔波县字第201100719-2号房产证复印件。该证据因原告起诉状中诉讼请求写“判决被告贵州省荔波县国土局办理的位于贵州省荔波县中华路90号国有土地使用证（黔房权证荔波县字第201100719-2号）无效作废”，被告举证说明如果原告诉请撤销黔房权证荔波县字第201100719-2号房产证，则被告国土资源局不是适格主体。庭审中原告已明确诉请撤销国有土地使用证，但该证据对查明案情有一定的辅助作用，因此本院予以认定。
2、李治芳、莫建标和罗霈身份证复印件、亲属关系证明复印件、莫建标与罗霈结婚证复印件、荔波县公安局玉屏派出所证明复印件、赠与协议复印件、房地产转让税收完税证明书复印件、房地产权属变更（转移）税收审核表复印件、个人无偿赠与不动产登记表复印件、中华人民共和国税收通用完税证复印件及荔波县人民政府荔府函[2009]57号文件复印件等。该证据证明第三人罗霈、莫建标在申请办理国有土地使用证时提供了赠与协议、完税证明书、税收通用完税证、身份证、亲属关系证明、荔府函[2009]57号文件等材料，被告根据上述材料办理国有土地使用证，对该证据本院予以认定。
3、土地登记审批表。该证据证明被告在受理土地登记申请后进行了界址调查、地籍勘丈等审查行为，本院予以认定。
4、《土地登记办法》。该证据是国家规范土地登记行为的规范性文件，也是被告进行土地登记的法律依据，本院予以认定。
5、荔国用（1990）字第0625号国有土地使用证复印件。该证据证明荔波县玉屏镇时来安置区土地是拆迁原告母亲原玉屏镇樟江东路49号土地取得，本院予以认定。
经审理查明，原告莫建红与第三人莫建标系兄弟，第三人莫建标、罗霈二人系夫妻。2007年，按照荔波县城总体规划，需对荔波县城北出口公路老油库至风管处段道路进行改造建设，原告母亲李治芳所有的位于荔波县玉屏镇樟江东路49号的房屋在拆迁范围。同年5月24日，荔波县交通局与李治芳签订《荔波县城镇房屋拆迁补偿安置合同》（合同编号：2007019），合同约定被拆迁人李治芳将原位于荔波县玉屏镇樟江东路的房屋交给拆迁人进行拆迁，拆迁人补偿安置位于荔波县玉屏镇时来拆迁安置小区D-37号（即玉屏镇中华路90号）土地给被拆迁人自行建设房屋。2009年11月5日，荔波县人民政府荔府函[2009]57号《关于李治芳、蒙为善等4户北出口公路及县城江滨路建设路拆迁户安置建房用地的批复》，同意将玉屏镇时来安置区国有土地704.00平方米，分别划拨给李治芳、林宣捷、蒙为善、柏铭等4户作安置建房用地，土地所有权性质属国有。2010年2月2日，李治芳和第三人莫建标、罗霈到荔波县地方税务局履行了个人无偿赠与不动产缴税义务，荔波县地方税务局开具《房地产转让税收完税证明书》。2010年3月11日，第三人莫建标、罗霈到荔波县国土资源局申请土地登记，并提交了李治芳、莫建标、罗霈身份信息、结婚证及亲属关系证明、赠与协议、个人无偿赠与不动产登记表、房地产权属变更（转移）税收审核表、房地产转让税收完税证明书、中华人民共和国税收通用完税证、荔波县城镇房屋拆迁补偿安置合同、荔波县人民政府《关于李治芳、蒙为善等4户北出口公路及县城江滨路建设路拆迁户安置建房用地的批复》等材料，荔波县国土资源局经权属调查、界址调查、地籍勘丈等审查行为，以荔波县人民政府的名义填发荔国用(2010)第038号国有土地使用证，土地使用权人为�建标、罗霈。2011年8月原告母亲李治芳去世。原告认为被告的发证行为侵犯了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：……（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；”第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如�向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中被告荔波县国土资源局根据荔波县人民政府的授权，在第三人莫建标、罗霈申请土地使用权初始登记并依法提交了赠与协议、完税证明、荔府函[2009]57号文件等材料后，进行了权属调查、界址调查、地籍勘丈等审查行为，依法向申请人颁发国有土地使用证。该登记行为依据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当，故原告请求撤销该土地登记行政行为本院不予支持。关于原告认为其未在赠与协议上签字认可，荔波县国土资源局在其不知情的情况下办理土地登记不合法、无效的意见。本院认为，赠与协议是否有效的问题，不属于行政诉讼审理范围，依法不予处理。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告莫建红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告莫建红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 张 明
审 判 员 莫义军
人民陪审员 徐卫平
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 杨小海
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《土地登记办法》
第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一�，可以单方申请：
（一）土地总登记；
（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；
（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；
（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；
（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；
（六）更正登记或异议登记；
（七）名称、地址或者用途变更登记；
（八）土地权利证书的补发或者换发；
（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。