广西壮族自治区河池市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）河市民四终字第25号
上诉人（一审原告）：覃小欣
被上诉人（一审被告）：南宁铁路局
法定代表人：张千里，该局局长。
被上诉人（一审被告）：南宁铁路局柳州车务段
负责人：吴小军，该车务段段长。
二被上诉人的委托代理人：罗清良，广西恒大律师事务所律师。
二被上诉人的委托代理人：叶显栋，南宁铁路局柳州车务段职工。
上诉人覃小欣与被上诉人南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段劳动争议纠纷一案，河池市金城江区人民法院于2013年6月17日作出（2012）金民初字第500号民事判决。覃小欣不服该判决，于2013年7月4日向本院提出上诉。本院于2013年8月2日立案受理后，依法组成由审判员潘嘉芳担任审判长、审判员谢永乐和李剑峰参加的合议庭，于2013年9月4日进行公开开庭审理。书记员蓝苑榕担任法庭记录。上诉人覃小欣，被上诉人南宁铁路局和南宁铁路局柳州车务段的委托代理人罗清良、叶显栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告覃小欣原系柳州铁路局柳州车务段职工，双方于1996年6月1日签订无固定期限劳动合同，该合同约定覃小欣为柳州铁路局金城江车站劳人室记工员。2002年8月柳州铁路局金城江车站聘任覃小欣为经济师，2005年8月10日聘任覃小欣为金城江车站统计员，同时解聘其金城江车站运转车间统计员职务。2007年柳州铁路局柳州车务段更名为南宁铁路局柳州车务段。2011年5月10日，南宁铁路局柳州车务段通知覃小欣，将其的工作岗位调整为车号员，覃小欣认为被告单方调整其工作岗位没有合同依据，不同意变更，之后仍继续到原工作岗位上班，2011年6月10日覃小欣以被告更换其办公室门锁，致其无法进入工作场所进行工作为由，未到单位上班。2011年7月20日，柳州车务段在《河池日报》刊登《通知》，内容为：“覃小欣同志，你自2011年5月18日起至今连续旷工64天，限你自见报之日起15天内回单位接受处理”。但覃小欣见报后未予理睬。被告从2011年7月起停发原告工资。2012年1月4日，被告作出柳车段人（2012）011号《关于解除覃小欣劳动合同的通知》，内容为：“金城江车站车号员覃小欣从2011年5月18日起不办理任何请假手续，连续旷工不上班，至今未回单位。根据《劳动合同法》第39条和南宁铁路局职工奖惩办法的规定，经2011年12月23日南宁铁路局劳动和卫生处批准同意，自2012年1月1日起解除覃小欣与单位签订的劳动合同”。覃小欣不服于2012年1月16日，向河池市劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求：1、裁决南宁铁路局柳州车务段解除劳动合同违法，恢复与其的劳动关系；2、裁决南宁铁路局柳州车务段支付2005年至2011年年休假工资62195元给覃小欣；3、裁决南宁铁路局柳州车务段按河池市职工最低工资标准从2011年7月至12月每月支付710元生活费给覃小欣。2012年3月31日，该仲裁委作出河劳人仲字（2012）12号仲裁裁决书，裁决：对覃小欣的仲裁请求不予支持。2012年4月6日，覃小欣收到该仲裁裁决书，同月9日覃小欣向法院提起诉讼。请求人民法院依法判决：1、撤销被告作出的柳车段人（2012）011号《解除覃小欣劳动合同的通知》；2、由被告支付2005年至2011年年休假工资62195元给原告；3、由被告按河池市职工最低工资标准从2011年7月至12月每月支付710元生活费给原告。法院于2012年9月21日作出（2012）金民初字第745号民事判决书，判决：驳回原告覃小欣的诉讼请求。原告不服一审判决，向河池市中级人民法院提起上诉，2012年11月27日，河池市中级人民法院作出（2012）河市民三终字第91号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2013年3月25日，原告提起本案诉讼。
另查明：被告在河池市中级人民法院作出（2012）河市民三终字第91号民事判决书生效后至今尚未为原告办理档案和社会保险关系转移手续。庭审中被告将解除劳动合同证明交给原告，原告以被告出具的解除劳动合同证明书的内容不符合法律规定的内容为由不予接收。原告从2009年至今在广西河城律师事务所执业。
一审法院审理认为：关于原告请求被告双倍赔偿原告失业保险金损失37208元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。据此，被告应当依法为原告办理档案和社会保险关系转移手续。但《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款第四项和《失业保险条例》第十四条规定，依法享受失业保险待遇的前提条件是劳动者必须是失业，而原告从2009年起至今一直在广西河城律师事务所执业，不存在失业的事实，不具备享受失业保险金的前提条件，故原告要求被告双倍赔偿失业保险金损失37208元，无事实和法律依据，本院不予支持。
关于原告要求被告出具解除劳动合同证明的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，……”。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定：“用人单位出具解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限”。本案被告虽然已向原告出具解除或者终止劳动合同的证明，但未完全具备《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定的应当写明的要素，因此，被告应当按《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定的应当写明的内容为原告出具解除劳动合同证明书。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条，《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款第四项，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条，《失业保险条例》第十四条之规定，判决：一、由被告南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段在本案判决生效之日起10日内，按《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条的规定出具解除劳动合同证明给原告覃小欣；二、驳回原告覃小欣的其他诉讼请求。
覃小欣不服一审判决，上诉称：一审法院判决驳回上诉人请求被上诉人双倍赔偿失业保险金损失的诉讼请求所认定的事实缺乏证据证明，判决没有充分的事实和法律依据，其主要事实和理由如下：1、被上诉人解除劳动合同后，未依法将上诉人书面告知社会保险经办机构备案，未按法律规定为上诉人出具解除劳动合同的证明及参加失业保险缴费情况等有关材料，未书面告知上诉人到受理就业服务与失业保险业务的经办机构办理失业登记、申办失业保险待遇，致使上诉人不能办理失业登记，无法领取失业保险金，严重违反《社会保险法》第五十条、《失业保险条例》第十六条、劳动和社会保障部《失业保险金中领发放办法》第五条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条的规定。一审法院对被上诉人违反法律、法规、规章的规定、严重损害劳动者合法权益的违法行为视而不见，只字末提，显然是在为被上诉人的违法行为及应当依法承担的责任开脱，明显是在偏袒被上诉人。使上诉人不能到社会保险部门办理领取失业保险金的手续，被上诉人未履行法定义务的行为与上诉人不能领取失业保险金的后果具有直接的因果关系，上诉人不能领取失业保险金的责任完全是由于被上诉人未履行法定义务造成的。劳动者是否属于失业，是否可以领取失业保险金，应由社会保险行政部门进行认定。一审法院认定上诉人不存在失业的事实，即认定上诉人属于就业，不具备享受失业保险金的条件，这实际上是以司法机关的司法裁判权来代替社会保险行政部门的行政职权的行为。况且，被上诉人也没有证据证明即使其履行了法定义务，那么上诉人也无法领取取失业保险金。因此，上诉请求：1、撤销一审判决第二项，判决被上诉人赔偿上诉人失业保险金损失的两倍即37208元“{【（870元×81%）＋（870元×81%）×10%】×24个月×2}；2、维持一审判决第一项。
南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律和裁判正确，应予以维持。
综合双方当事人的诉辩主张，本案二审争议焦点是：覃小欣要求南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段赔偿给其失业保险金损失的两倍即37208元有没有事实与法律依据。
围绕争议焦点，被上诉人南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段向二审法庭举出如下新证据：广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂民申字第377号民事裁定书一份，证明被上诉人已经与覃小欣解除了劳动关系，覃小欣已经不符合领取生活费的条件等。覃小欣对于该份证据没有异议，本院予以采信。
一审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，关于覃小欣要求南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段赔偿给其失业保险金损失的两倍即37208元有没有事实与法律依据的问题。根据相关规定，劳动者与用人单位因基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险所引发的纠纷，包括劳动者起诉要求用人单位依法缴纳社会保险费，或起诉社会保险经办机构要求发放保险金，或要求享受其他社会保险待遇等纠纷，人民法院目前暂不受理。为此，覃小欣要求南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段赔偿给其失业保险金损失的两倍即37208元的诉讼请求因不属于法院受案范围，经本院多次通过电话和口头向其释明后其仍坚持诉求，本院不予审理和判决。一审判决驳回覃小欣的诉讼请求不当，本院予以纠正。
另，一审判决判令由南宁铁路局、南宁铁路局柳州车务段按《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条的规定出具解除劳动合同证明给覃小欣的判决依法得当，双方当事人亦没有异议，本院予以维持。
综上，覃小欣的上诉请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律部分有误，导致判决部分不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持河池市金城江区人民法院（2012）金民初字第500号民事判决第一项；
二、撤销河池市金城江区人民法院（2012）金民初字第500号民事判决第二项。
一审案件受理费10元（覃小欣预交），减半收取5元，二审案件受理费10元（覃小欣预交），共计15元，由覃小欣负担。覃小欣多交的一审案件受理费5元，由一审法院予以退回。
本判决为终审判决。
审判长 潘嘉芳
审判员 谢永乐
审判员 李剑峰
二〇一三年九月十七日
书记员 蓝苑榕
本案适用法律法规
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。