河北省丰宁满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丰民初字第1556号
原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组
委托代理人亢艳秋，河北坤平律师事务所律师。
被告孙锦。
原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组与被告孙锦合同纠纷一案，本院于2015年6月24日审查受理后，依法适用普通程序于2015年8月21日公开开庭进行了审理，原告负责人刘景林及委托代理人亢艳秋、被告孙锦到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2001年12月30日原被告双方签订了《“四荒”使用权拍卖合同书》，合同中约定拍卖的荒山由被告进行绿化治理，四荒内不能放牧等，但被告违反合同约定没有进行绿化，导致合同目的无法实现。现原告为维护自己的合法权益，依法诉至法院，请求法院判决确认原被告签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》依法解除，由被告将荒山及使用权返还给原告；诉讼费由被告承担。
被告辩称：我不同意解除合同，我是花高价钱拍卖的荒山。合同中关于绿化不等于只栽树，还可以种草，养护本地野生植物等，草和树都是我种植的；我提交的照片连起来是我承包荒山的全貌，照片已经证明绿化面积早已超过80%；我与被告的合同中没有约定不许放牧，法律规定土地承包人依法对其承包经营的林地、草地享有占有、使用等权利，有权从事畜牧业等农业生产，签合同时国家禁牧政策还没有出台，之前有很多人在荒山放牧，我承包之后就没人来放牧了，我对拍卖的荒山进行了有效的管理；根据合同约定，如果绿化不达标，2007年原告有权收回，但截至目前，原告也没能收回我承包的荒山，说明我承包的荒山范围的绿化标准已经达标。综上，故我不同意解除原告与我的荒山拍卖合同。
经审理查明：2001年12月30日原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组（即凤山镇八郎沟村经济合作社二组）作为甲方与被告孙锦作为乙方签订《“四荒”使用权拍卖合同书》，合同中规定界限清楚，拍卖金额800.00元，使用年限30年，“四荒”使用权拍卖合同经2001年8月21日八郎沟村村民全体代表党员、组长、两委班子大会通过，并有当时组长签字，村委会盖章。合同约定将合同四至范围内的四荒土地使用权拍卖给乙方绿化使用，“四荒”区内小片荒随合同归乙方造林所有；目的是保持水土、造林种草、增加覆盖，生态平衡。合同同时规定了甲（原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组）乙（被告孙锦）双方的权利和义务，合同中第三项权利义务中的乙方的权利义务第2条规定：拍卖的“四荒”在合同期限内有转让和继承权。但遇国家、集体建设征用或国家、集体矿藏开发占用时乙方必须无条件终止合同，经济损失由征用方给予补偿。第3条规定：“四荒”拍卖重要意义在于绿化、治理和效益……杜绝大牧畜和羊群进入，坚决不能放牧；以前的放牧区也要以绿化种草、封山育林、造林为主。第4条规定：前5年（2006年末）为绿化治理期，乙方要积极组织人力、物力在“四荒”界限内种草种树造林摘果，保证绿化面积占总面积的80%。2007年末甲方组织有关人员到实地验收，达标后出据《达标证明书》视为合同成立，做为拍卖期限履行合同的依据。合同中第四项违约责任的处理第（1）条规定：违背合同第三条乙方第三款的发现一次罚金30-500元；第（2）条规定：违背合同第三条乙方第四款的罚交荒芜费（拍卖金的50%），同时鉴订《延期绿化协议书》1-2年；第（3）条规定：对没按《延期绿化协议书》进度绿化的，乙方无条件解除“四荒”使用权拍卖合同，合同自行终止，“四荒”归甲方处理。
合同签订后，被告孙锦按约定交付了拍卖价款，在合同履行期内，被告孙锦对合同范围内四荒土地植被进行了一定程度的管护，但未进行有效的造林种草，原告及凤山镇八郎沟村委会在合同前五年的绿化治理期内也未及时对被告孙锦履行合同情况予以验收。2009年6月13日、2009年9月及2011年7月13日，被告在其拍卖的荒山范围内放羊，被凤山林业站进行了林业行政处罚询问及处罚。2011年12月15日，国家修建张唐铁路临时占了原被告拍卖合同内的部分土地，并依相应补偿政策分别给付临时占地补偿款、树木补偿款，其中涉及原被告合同范围内临时占地补偿70365.00元、树木补偿款145046.00元，经丰宁满族自治人民法院（2014）丰民初字第1775号民事判决书判决孙锦享有案争补偿款的60%即129247.00元，此判决书经承德市中级人民法院（2015）承民终字第1114号民事判决书维持原判，目前孙锦已领取赔偿款。2014年1月20日，原告向被告邮寄送达解除合同通知书，其内容为“因孙锦违反合同约定，致使合同无法履行，合同目的无法实现，故依据合同法九十六条之规定，郑重通知如下：自本通知到达你处起，即解除凤山镇八郎沟第二村民小组与你签订的《“四荒”地使用权拍卖合同书》，如你有异议，应在七日内向人民法院提起诉讼。”原告负责人组长刘景林在通知书上签字，并于2014年1月20日邮寄给被告住址，即河北省承德市丰宁满族自治县石人沟乡东山神庙村四组8号，被告孙锦至今未向法院提起诉讼。原告称此邮件未被邮局退回，证明被告已收到解除合同通知书，被告孙锦对此不认可，称未收到此通知书。2015年6月24日，原告诉至本院，请求法院判决确认原被告签订的《“四荒”使用权拍卖合同书》依法解除。
以上事实有原告及委托代理人、被告的当庭陈述和原被告提供的“四荒”使用权拍卖合同书、林业行政处罚询问笔录、解除合同通知书、EMS快递邮寄单据、荒山绿化照片等相关证据予以证实。
本院认为：原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组与被告孙锦签订的“四荒”使用权拍卖合同，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的禁止性规定，合同签订后原告已实际履行合同，对此本院认为原被告签订的“四荒”使用权拍卖合同是合法有效的。合同签订后，缔约双方应按照合同约定全面履行自己的义务，不履行或不完全履行合同义务应承担相应的合同责任。本案中被告孙锦作为承包方在合同期内虽然对四荒土地的植被进行了一定的管护，但未积极履行栽植、管护义务，在荒山范围内进行放牧，未履行合同中约定的绿化及禁止放牧的义务；原告作为发包方对被告履行情况缺乏监督管理，未按合同约定不定期检查绿化进度并提出绿化管理意见，未及时履行绿化验收义务，未按违约责任条款及时与被告签订延期绿化协议督促被告的履行，故原被告双方均存在过错，均为不完全履行合同义务。原被告签订《“四荒”使用权拍卖合同书》合同期限为30年，是原被告双方需长期履行的合同，其目的是保持水土、造林种草、增加覆盖，生态平衡，为了保持合同的稳定性，结合合同的目的及合同中明确约定原被告双方的权利义务，本院认为，原被告双方应继续履行合同，被告应按照合同约定积极组织人力、物力在“四荒”界限内种草种树造林摘果，保证绿化面积占总面积的80%，原告应对被告的履行情况进行监督管理，组织有关人员到实地验收，达标后出据《达标证明书》，发现被告有违约行为按合同约定进行罚金、罚交荒芜费并及时鉴订《延期绿化协议书》，如被告没按《延期绿化协议书》进度绿化的，此时原告可按合同约定和被告解除合同。原告主张通过邮件向被告邮寄了解除合同通知书，此邮件未被邮局退回，证明被告已收到解除合同通知书，但被告称未收到解除合同通知书，本院认为原告没有向本院提交关于被告签收的回执证明，只有邮寄单据不能证明被告已收到解除合同通知书，故对原告的主张本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组的诉讼请求。
案件受理费500.00元，由原告丰宁满族自治县凤山镇八郎沟村第二村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 刘自立
代理审判员 李 健
人民陪审员 王凤杰
二〇一五年九月十七日
书 记 员 鞠 震