黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑01行终179号
上诉人（一审原告）赵希斌，男，1969年8月30日出生，汉族，哈尔滨市晓东围棋学校老师，住哈尔滨市南岗区。
被上诉人（�审被告）黑龙江省民政厅，住所地哈尔滨市南岗区中山路204号。
法定代表人蔡炳华，厅长。
出庭负责人王国黎，副厅长。
委托代理人孙俭太，黑龙江省民政厅社会组织管理局副局长。
委托代理人宋印实，黑龙江省民政厅法律顾问。
被上诉人（一审第三人）黑龙江省体育局，住所地哈尔滨市南岗区黄河路116号。
法定代表人杨涛，局长。
委托代理人郭玉田，黑龙江省体育局政策法规处处长。
委托代理人马晓东，黑龙江龙信达律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）黑龙江省棋牌协会，住所地哈尔滨市香坊区和平路75号。
法定代表人赵国荣，会长。
委托代理人刘景忠，黑龙江民情律师事务所律师。
上诉人赵希斌因行政许可一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2016）黑0103行初373号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案,现已审理终结。
一审判决认定，赵希斌系哈尔滨市晓东围棋学校老师，段位为业余四段。赵希斌于2016年4月13日向黑龙江省体育局（以下简称省体育局）申请成立围棋协会。省体育局于2016年5月3日，以黑龙江省已经成立黑龙江省棋牌协会，赵希斌申请成立的黑龙江省围棋协会属于黑龙江省棋牌协会业务范围为由，作出了《关于不予受理申请成立黑龙江省围棋协会的说明》，对赵希斌的申请不予受理。赵希斌不服于2016年5月6日向黑龙江省人民政府申请行政复议，在行政复议审理期间，省体育局于2016年7月27日作出黑体函﹝2016﹞269号《撤回〈关于不予受理申请成立黑龙江省围棋协会的说明〉的决定》，决定撤回《关于不予受理申请成立黑龙江省围棋协会�说明》。黑龙江省人民政府于2016年11月3日作出黑政复决﹝2016﹞85号《行政复议决定书》，确认省体育局作出的《关于不予受理申请成立黑龙江省围棋协会的说明》违法，责令省体育局在法定期限内重新作出具体行政行为。
黑龙省象棋协会于2002年11月经黑龙江省民政厅批准成立，2015年5月15日黑龙江省象棋协会召开会员代表大会一致同意将“黑龙江省象棋协会”变更为“黑龙江省棋牌协会”并通过了《黑龙江省棋牌协会章程》，同日黑龙江省象棋协会向黑龙江省民政厅提交相关材料申请将其名称变更为黑龙江省棋牌协会，黑龙江省民政厅于2015年6月30日受理，于2015年7月8日作出黑民管批﹝2015﹞116号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》，同意黑龙江省象棋协会更名为黑龙江省棋牌协会。赵希斌不服，向黑龙江省人民政府申请行政复议。2016年6月12日�体育局作出黑体政法字﹝2016﹞13号《关于进一步规范省级体育类社团审查（行政确认）工作的函》规定，2016年6月12日前省级体育类社团组织申请成立、变更、注册登记等的审查确认由省体育总会办公室负责，加盖省体育总会印章，2016年6月12日后，仍由省体育总会办公室负责，但加盖省体育局印章。黑龙江省民政厅于2016年7月22日作出黑民管撤﹝2016﹞1号《撤回行政许可决定书》，以有关事实需进一步核实为由，决定撤回对黑龙江省棋牌协会的行政许可。黑龙江省人民政府于2016年7月26日作出黑政复中﹝2016﹞59号《中止审理通知书》，以需相关单位调取证据材料为由，对赵希斌不服黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2015﹞116号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》申请行政复议一案中止审理。黑龙江省人民政府于2016年11月3日作出黑政复决﹝2016﹞84号《行政复议决定书》以主要事实不清、证据不足为由，确认黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2015﹞116号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》违法。黑龙江省民政厅依据黑龙江省象棋协会的申请于2016年8月11日作出黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》，同意将黑龙江省象棋协会更名为黑龙江省棋牌协会。赵希斌不服，诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”规定，本案赵希斌申请成立黑龙江省围棋协会，被告知不予受理，其不服提起行政复议，复议机关已经受理赵希斌的行政复议申请。赵希斌申请成立黑龙江省围棋协会及针对不予受理提起行政复议的行为表明�与黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》具有利害关系，因此，赵希斌具备诉讼主体资格。黑龙江省民政厅承担本省范围内社会组织登记管理的法定职责，赵希斌不服黑龙江省民政厅作出的针对黑龙江省象棋协会名称变更申请的行政许可决定提起行政诉讼，黑龙江省民政厅为本案适格被告。本案中，黑龙江省象棋协会依据相关法律法规规定，提交相应申请材料向省体育局申请将其名称变更为黑龙江省棋牌协会，经省体育局审核，黑龙江省民政厅针对黑龙江省象棋协会的变更名称申请，作出的黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》符合社会组织名称变更所依据法律法规规章及相关规范性文件的规定，认定事实清楚，适用法律正确，办理程序虽有瑕疵但并不影响黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》行政行为的合法性。
关于赵希斌主张黑龙江省象棋协会未按黑龙江省人民政府《黑龙江省促进行业协会发展规定》（[2005]6号）重新登记已经丧失社会团体法人资格等问题。《黑龙江省促进行业协会发展规定》规定的“重新登记”属于管理性规范，并非效力性规范，黑龙江省民政厅作为负责行业协会登记的主管机关有权根据实际情况落实相关政策，并不违反该规定；赵希斌主张黑龙江省象棋协会法人登记证书已于2016年7月15日到期问题，因2015年5月15日黑龙江省象棋协会已召开会员代表大会一致同意将“黑龙江省象棋协会”变更为“黑龙江省棋牌协会”且大会通过了《黑龙江省棋牌协会章程》，同日黑龙江省象棋协会向黑龙江省民政厅提交相关材料申请将其名称变更为黑龙江省棋牌协会，黑龙江省象棋协会是否需要�新登记实体上已无实际意义。民政部门对社会团体法人登记证书的年检换发行为系民政部门行使对社会团体的管理性职能，不能否定该社会团体的主体资格。另外，黑龙江省民政厅已于2016年8月17日为黑龙江省棋牌协会颁发《社会团体法人登记证书》，有效期自2016年8月17日至2017年8月17日。赵国荣担任原黑龙江省象棋协会及现黑龙江棋牌协会法定代表人符合《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》有关问题的解释（民社函[1998]224号）及《黑龙江省促进行业协会发展规定》的相关规定。关于赵希斌主张其作为利害关系人，黑龙江省民政厅作出黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》时应当依据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定告知其享有听证权利问题。赵希斌不服黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2015﹞116号《�于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》已经向黑龙江省人民政府提起行政复议，针对黑民管批﹝2015﹞116号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》提起行政复议的行为表明其已经知晓黑龙江省象棋协会已经启动申请协会名称变更的行为存在。黑龙江省民政厅作出黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》系因法律政策对社会团体登记管理工作要求发生变化的情况下，对黑民管批﹝2015﹞116号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》进行的重新确认。黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵希斌的诉讼请求。
赵希斌上诉称，黑龙江省象棋协会私刻公章，骗取登记；黑龙�省民政厅没有向赵希斌进行“告知”，违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十七条的规定；一审判决认定“重新确认”违反《中华人民共和国行政许可法》第七十条的规定。请求撤销一审判决；撤销黑民管批﹝2016﹞132号行政许可。
被上诉人黑龙江省民政厅答辩称，一审法院认定的事实清楚，适用法律正确。赵希斌认为黑龙江省象棋协会私刻公章问题没有事实依据；﹝2016﹞132号行政许可是在﹝2015﹞116号行政许可的基础上改变了一个印章，两项许可的权利义务没有变化，不产生听证权，也没有必要注销。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人省体育局答辩称，赵希斌不是本案行政诉讼的适格诉讼主体，无权提起行政诉讼，应当裁定驳回起诉。黑龙江省民政厅作出的行政许可符合相关的实体和程序法律规定，请求依法驳回赵希斌上诉。
被上诉人黑龙江省棋牌协会答辩称，赵希斌称黑龙江省象棋协会私刻公章骗取登记，与事实不符。赵希斌申请许可的事项不是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，也不是其他涉及公共利益的重大行政许可事项。赵希斌没有任何证据证明此行政许可存在申请人与他人之间重大利益关系，行政机关作出行政行为前无需履行告知义务。黑龙江省民政厅在省体育局作出相关规定后作出了黑民管批﹝2016﹞132号行政许可对黑民管批﹝2015﹞116号重新确认，符合法律规定。请求依法判决，驳回上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《社会团体登记管理条例》第九条规定：“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记。”第十一条规定：“申请登记社�团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：（一）登记申请书；（二）业务主管单位的批准文件；（三）验资报告、场所使用权证明；（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；（五）章程草案。”省体育局系本省体育类社团业务主管单位，赵希斌申请成立黑龙江省围棋协会，至起诉时尚未取得其业务主管单位省体育局的批准文件。赵希斌不具备向登记管理机关黑龙江省民政厅申请登记黑龙江省围棋协会的资格，其与黑龙江省民政厅作出的黑民管批﹝2016﹞132号《关于黑龙江省象棋协会申请变更名称的批复》不具有利害关系。因此，赵希斌不具备诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十九条第（一）项、第二十五条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销哈尔滨市南岗区人民法院（2016）黑0103行初373号行政判决；
二、驳回赵希斌的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵 扬
审 判 员 王福民
审 判 员 仲 治
二〇一七年六月二十六日
法官助理 王 爽
书 记 员 徐 畅