河南省正阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1724刑初356号
公诉机关正阳县人民检察院。
被告人张某某，男，1966年6月22日出生，汉族，初中肄业，中共党员，原任正阳县雷寨乡邹庄村支部书记，住河南省正阳县。因涉嫌贪污罪于2016年9月27日被正阳县人民检察院取保候审。因本案于2016年11月30日被本院决定取保候审，同日被正阳县公安局执行取保候审。
正阳县人民检察院以正检刑诉（2016）321号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭进行审判，并公开开庭审理了本案。正阳县人民检察院指派检察员刘宏伟、彭楠出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
正阳县人民检察院指控：被告人张某某于1993年至2014年任正阳县雷寨乡邹庄村委干部。期间，被告人张某某在协助雷寨乡政府办理农村最低生活保障过程中，利用职务上的便利，冒用本村村民张某2一家四口的名义办理了农村最低生活保障，共领取款项31550元。案发后被告人张某某已经退还全部赃款。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有被告人张某某的供述和辩解、证人尤张某2、李某、张某1等人的证言、书证、视听资料等证据证实。
公诉机关认为，被告人张某某在任正阳县雷寨乡邹庄村村委干部期间，利用职务之便，骗取国有财物，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控其犯贪污罪的罪名和犯罪事实无异议，当庭表示愿意认罪，请求从轻处罚。
经审理查明：被告人张某某于1993年至2014年任正阳县雷寨乡邹庄村委干部。2007年被告人张某某在协助雷寨乡政府办理该村的农村居民最低生活保障金的申报工作过程中，利用职务上的便利，冒用本村村民张某2一家四口的名义申请办理了农村居民最低生活保障金，事后以张某2的名义共领取最低生活保障金31550元。
同时查明，案发后，被告人张某某骗取的农村居民最低生活保障金共计31550元，现已全部退赃至正阳县雷寨乡纪委。另查明，2016年9月25日，被告人张某某主动到正阳县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述犯罪事实，有下列证据予以证实：
1、被告人张某某的供述：我从1993年11月开始任雷寨乡邹庄村委治安主任，后任村委主任，2012年元月至2014年11月任村支部书记。2007年乡政府给我们村干部安排农村低保申报工作，当时通知村支书去开会，传达了低保政策，给我们村下达了低保指标，要求村干部协助乡政府给贫困村民办理低保。后来村委开会把低保指标分到各个村民组，村支书张某4安排包组村干部对自己所包的村民组进行调查，对符合条件的由包组村干部负责上报到村委。因为我是张草庙村民组的村民，2007年所包的村民组也是张草庙村民组，该村民组的低保对象大部分都是经我的手上报的。张某2的低保也是经我上报的，张某2不符合低保对象申报条件，是我以他的名义报的。因为实行计划生育政策时，我作为村干部让我弟弟张某1带头结扎，后来我感觉对他愧疚，想给他一点补偿，由于他不符合低保条件，我就以张某2的名义为他办理了低保。当时张某2的低保是经我的手报给村文书张某3了，然后由他上报到乡政府。以张某2的名义办理的低保是从2007年底开始发放补贴款的，都是我去雷寨信用社签字领取的。（经侦查人员出示户名为“张某2”、账号尾号为**×××01的河南省农村信用社取款凭条，共计8笔，总金额为31550元）经我辨认这8笔钱都是我签字领取的。这些钱我都交给我弟张某1了。当时办理低保的时候我没有给张某1说过这事，办好后我直接取款交给他了。每次上级复核时，我就让张某2说有低保，因为我平时从其他人的低保款中也分给他一些钱。上面复核时因为我们村偏僻路不好走，没有到张某3的家去复核。后来张某2知道这事了，找我要钱，我曾经找张某1要了1000块钱给张某2了。
2、证人张某2的证言：证实大约十年前，张某某让我把我的户口本、身份证交给村会计张某3，说有事用。后来我找张某某问有没有办理我的低保，他说以后给我办。后来张某某先后给我说我和张某4、张某5、张某6家的低保捆绑在一块，让我找他们要过一部分钱。从2014年9月份之后就没有再领过钱了。2015年底，村会计张某3给我说我家四口享受的低保补贴最高，我就找张某某问，后来他给了我1000块钱。直到现在我也没有见到过以我的名义办理的低保本，听说是在张某某拿着。
3、证人李某的证言：证实其在雷寨乡民政所工作。2007年开始农村低保申报工作。申报农村低保是各村协助乡政府民政所完成的一项工作。各村村干部按照乡政府分配的指标回村里经过入户调查、民主评议，确定低保对象后，给乡政府上报低保材料。乡里审核符合低保对象的依据是各村上报的材料，主要就是审核一下材料准备的是否齐全。审核完毕后，经乡政府领导研究后以政府文件的形式上报到县民政局，之后县民政局将低保资金打到各乡财政所专项资金账户上，由民政所给财政所提供享受低保人员的花名册和身份证号，在银行开设低保人员账户，然后通知村干部转告审核通过的低保人员凭身份证去银行领取低保款。
4、证人张某3的证言：证实其从1998年至今任雷寨乡邹庄村委文书。农村低保申报工作是从2007年开始的。2007年村委是按照乡里给的指标开展低保申报工作的，当时村支书张某4强调低保指标分解到各村民组，包组村干部负责分包的村民组的申报，进行调查，确定低保对象，然后上报到村委，由村委负责整理材料、签字、加盖印章，办理完手续后由我统一报到乡民政所。当时张某某是张草庙村民组的包组村干部，张某2的低保是经张某某的手申报办理的，张某2实际上不是低保户。当时由包组村干部提供申报低保对象的户口本和身份证复印件，村委也没有进行核查。2015年的时候张某2问过我低保的事，我说他家领取的低保补贴是最高的，他说他没见到低保本，也没领过钱。因为张某2的低保是张某某办的，后来县民政局到我村来审核，但没有去张草庙村民组去调查，所以也没有审核掉张某2的低保名额。
5、证人张某4的证言：证实其于1995年至2011年任雷寨乡邹庄村委支部书记。2007年的时候张某某是村委副主任。当年乡政府通知开会安排农村低保工作。我们回来后就按照乡里分配的低保指标开展作，将指标分解到各村民小组，由各包组村干部负责所包村民组低保指标的调查、审核、申报，村里只负责签字加章办理手续，谁包的村民组出事了谁负责。张某某是张草庙村民组的，他就近包的张草庙村民组的低保申报工作。因为时间长了，我记不清该村民组的村民张某2是不是低保户了。2007年我们村低保申报材料上我本人的签名是我安排村文书张某3代签的。
6、证人张某1的证言：证实我家有四口人。大概是2007年的时候，我哥张某某给我一个取款本，说是给我办理的低保，我需要钱的时候就让他去给我取钱。刚开始我以为是他给我办的低保，因为我是残疾人。后来我看到取款本上的名字是张某2，才知道我领的低保款是以张某2一家四口的名义办的低保。我领的低保款平时都花了，前段时间乡里查张某某的事，他让我把钱准备好，说乡政府要把钱收走，我就准备了三万元交给了他。
7、户籍证明：证实被告人张某某出生于1966年6月22日，作案时具有完全刑事责任能力。
8、前科证明：证实被告人张某某在所居住的辖区内暂未发现违法犯罪记录。
9、任职证明：正阳县雷寨乡党委出具任职证明，证实被告人张某某于1993年5月在正阳县雷寨乡邹庄村委工作，2012年1月至2014年11月任邹庄村党支部书记。
10、自首书：证实被告人张某某书写的自首材料，自书了骗取农村居民最低生活保障金的犯罪经过。
11、证明:2016年9月29日，正阳县雷寨乡纪律检查委员会出具证明，证实案发后张某某将其领取的本村村民张某2的低保款已上缴到该乡纪委。
12、河南正阳农村商业银行股份有限公司提供的姓名为张某2的开户以来的交易明细及相关取款凭证：证实了被告人张某某领取涉案款项的事实。
13、农村居民最低生活保障金申请材料：证实被告人张某某以张某2家庭的户籍信息申报低保的相关材料，证实了经被告人张某某签字、调查、审批、以张某2家庭的名义办理了农村居民最低生活保障金的情况。
14、到案证明：证实2016年9月25日，被告人张某某主动到正阳县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
15、视听资料：证实侦查机关对被告人张某某讯问时进行了同步录音录像，办案程序中无违法违纪行为。
上述证据，经当庭举证、质证，被告人张某某无异议，本院予以采信。
本院认为，被告人张某某作为村民委员会基层组织人员，在协助政府办理农村居民最低生活保障金申报工作的过程中，利用职务上的便利，冒用他人名义，骗取最低生活保障金，数额较大，其行为均已构成贪污罪。正阳县人民检察院指控的罪名成立，予以支持。案发后，被告人张某某系主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法可从轻处罚。被告人张某某所骗取的农村居民最低生活保障金已全部退赃，可视为酌定从轻处罚的情节在量刑时予以考虑。鉴于被告人张某某有自首情节，且积极退赃，未使公共财产遭受损失，犯罪情节较轻，可以免除处罚。结合被告人的自首情节、退赃情况、犯罪情节及危害后果，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款之规定，判决如下:
被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武 磊
审 判 员 代 华
人民陪审员 项继军
二〇一七年三月八日
书 记 员 金 洋