江苏省宜兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜刑二初字第178号
公诉机关宜兴市人民检察院。
被告人李某，原系某镇规划办公室规划管理员。因本案于2014年2月28日被宜兴市公安局决定取保候审，6月9日经本院决定被取保候审。
被告人王某，泥瓦工。因本案于2014年4月15日被宜兴市公安局决定取保候审，6月9日经本院决定被取保候审。
宜兴市人民检察院以宜检诉刑诉（2014）609号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪、被告人王某犯重大责任事故罪，于2014年6月9日以简易程序向本院提起公诉。本院于同日受理，因案情复杂，于同年6月25日变更为普通程序审理，依法组成合议庭，于同年6月26日公开开庭审理了本案。宜兴市人民检察院指派检察员张思明出庭支持公诉，被告人李某、王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜兴市人民检察院指控，一、滥用职权：2013年10月，被告人李某在规划审批过程中明知某机械设备有限公司一仓库上方有10千伏高压线通过，在办理该公司《房产加盖屋顶申请》时应经电力部门审批同意后才能规划审批的情况下，超越职权违法决定同意该公司厂房加盖屋顶申请事项。2014年1月2日，施工人员王亚某在翻修加盖仓库屋顶过程中，所持铝合金叉杆碰到高压线，因电击经送医院抢救无效于当日死亡。
二、重大责任事故：2013年10月，被告人王某私用他人资质承接某机械设备有限公司的厂房屋面翻修盖顶工程。2014年1月2日，被告人王某在组织施工过程中，违反有关安全管理规定，致施工人员王亚某所持铝合金叉杆碰到高压线，因电击经送医院抢救无效于当日死亡。
为证实上述指控，公诉机关移送了书证宜兴市事业单位聘用合同书、厂房屋面翻修盖顶协议，证人徐某甲等人的证言笔录等证据材料。公诉机关认为被告人李某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的规定，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任，且被告人王某在犯罪后能自首，被告人李某归案后能如实供述罪行，均可从轻处罚。
被告人李某、王某对公诉机关的指控均未提出异议。
经审理查明：一、滥用职权事实
2007年6月起，被告人李某从某镇建设管理服务所借调至宜规划办公室任规划管理员，负责辖区内部分区域的日常规划管理工作。
2013年10月，某机械设备有限公司向某镇人民政府提出要求厂房加盖屋顶申请，被告人李某在负责办理规划审批过程中，明知某机械设备有限公司一仓库上方2.4米有10千伏高压线通过，在规划审批时应当经电力部门审批同意后才能进行审批的情况下，超越职权违法决定同意该公司厂房加盖屋顶申请事项。
2014年1月2日，施工人员王亚某（男，1955年9月30日出生）在为该公司厂房屋面翻修盖顶过程中，所持铝合金叉杆碰到附近高压线，王亚某因电击经送医院抢救无效于当日死亡。
二、重大责任事故事实
2013年10月，被告人王某借用某建筑安装工程集团有限公司分公司的名义承接某机械设备有限公司的厂房屋面翻修盖顶工程。2014年1月2日，被告人王某在组织施工过程中，违反有关安全管理规定，施工中未采取有效安全措施，致施工人员王亚某所持铝合金叉杆碰到高压线，王亚某因电击从脚手架上跌落，经送医院抢救无效于当日死亡。
2014年1月3日，某机械设备有限公司、某建筑安装工程集团有限公司分公司分别与死者王亚某的亲属就经济赔偿达成调解协议，由上述两公司分别赔偿死者王亚某的亲属人民币39万元，以上合计人民币78万元已支付完毕。
2014年2月27日，被告人李某归案后如实供述了上述事实；同年4月14日，被告人王某经电话通知后至宜兴市公安局大浦派出所接受调查，归案后如实供述了上述事实。
上述事实，有当庭宣读和出示的以下证据予以证实：
1、书证干部履历表、年度考核登记表、事业单位录用人员审批表、事业单位聘用合同书，规划局主要职责内设机构和人员编制规定以及证人卢某的证言笔录，证明被告人李某系国家工作人员以及具体工作职责。
2、书证关于加强电力设施保护工作意见、可能危及电力设施安全的项目及作业审批规定，规划草图、规划审批流程图、办理建设工程规划许可证所需材料及流程以及证人徐某甲、徐某乙的证言，证明根据电力法相关规定，单位需要在依法划定的电力保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业；而规划审批部门在规划审批发放建设规划许可证时，如工程涉及高压线时，需要供电部门出具书面专业意见后才能审批。
3、书证企业法人营业执照、厂房加盖屋顶申请报告、江苏省无锡市人民检察院检验鉴定文书，证明某机械设备有限公司向某镇人民政府提出厂房加盖屋顶的申请报告，被告人李某作为该镇规划办公室工作人员于2013年10月25日在该申请报告签署同意金鹰公司办公楼、大小仓库、门卫按原址零高度加盖山尖，施工时檐口高度不得增高的意见。
4、证人徐某甲、徐某乙的证言笔录，证明两人分别是规划办公室主任、副主任，某机械设备有限公司厂房加盖屋顶工程的相关资料在规划办公室没有存档，规划审批时如果屋顶有高压线，要经集体商量决定，而且不会审批的。证人戴某的证言笔录，证明其系规划办公室内勤，李某签署意见的申请报告上的公章不是其盖的，2013年10月25日其休公休假。
5、书证厂房屋面翻修盖顶协议、付款协议，证人华某、顾某、张某、徐某丙、吴某的证言笔录，证明王某私下借用某建筑安装工程集团有限公司分公司的资质承接厂房屋面翻修盖顶工程，施工期间发生事故，施工人员王亚某死亡的经过。相关勘验笔录、现场摄影照片，证明事故现场的具体情况。
6、书证王亚某的死亡证明，宜兴市公安局物证鉴定室法医学尸体检验意见书，证明王亚某符合电击死亡的事实。
7、书证宜兴市人民政府关于某机械设备有限公司“1.2”触电一般事故调查报告的批复，证明事故发生的直接原因是王亚某在10千伏高压线下作业，作业点离高压线较近，王亚某手拿铝合金叉杆，不慎触碰到高压线发生事故，是人的不安全行为和作业环境不良造成的；李某违反规定签署意见，对该起事故负有责任。
8、书证丁蜀镇人民调解委员会出具的人民调解书、收条，证明事故发生后，上述两公司对王亚某亲属予以赔偿的情况。
9、侦查人员出具的刑事案件侦破经过说明材料，证明本案的案发及被告人李某、王某的归案情况。
10、被告人李某、王某均作有供述，与上述证据相印证。
本院认为，被告人李某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序审批项目，滥用职权，并造成1人死亡，其行为已构成滥用职权罪；被告人王某在施工作业过程中，违反有关安全管理规定，发生致1人死亡的重大事故，被告人王某的行为已构成重大责任事故罪，对上述两被告人均应分别予以惩处。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人王某犯罪后经电话通知后能到公安机关接受调查，归案后能如实供述罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人李某归案后能如实供述罪行，可以从轻处罚。两被告人符合缓刑适用条件，均可以宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第一百三十四条第一款，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人王某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省无锡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘红英
代理审判员 孙跃君
人民陪审员 唐建平
二〇一四年九月四日
书 记 员 倪 臻