山东省日照市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁11行终3号
上诉人（原审原告）周新言，男，1978年1月8日出生，汉族，居民，住莒县。
委托代理人刘健，山东世纪星律师事务所律师。
委托代理人陈勇，山东世纪星律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）莒县国土资源局，住所地莒县振兴东路197号，组织机构代码004528312。
法定代表人王庆峰，局长。
委托代理人白安增，该局工作人员。
委托代理人高兴昌，山东文心正律师事务所律师。
上诉人周新言因与被上诉人莒县国土资源局政府信息公开一案，不服山东省莒县人民法院（2016）鲁1122行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院认定，周新言于2016年4月12日以特快专递方式，向莒县国土资源局邮寄申请书，申请莒县国土资源局对其公开莒集用（1996）第0308029号集体土地使用证的档案材料等政府信息。莒县国土资源局于2016年4月15日收到该申请书，并于2016年4月20日作出《政府信息不予公开告知书》，但该告知书并未向周新言送达。一审审理过程中，周新言的委托代理人于2016年7月27日到莒县国土资源局领取了该《政府信息不予公开告知书》。莒县国土资源局于2016年9月28日提交了涉案利害关系人张吉祥的书面声明，该声明主要内容为：我父亲张宝成生前在本村有一处合法的宅基地，我坚决不同意对该宅基地的相关信息予以公开。周新言对该书面声明不予认可，认为其要求公开的信息属于莒县国土资源局应当公开的信息。
原审法院认定以上事实的证据有当事人陈述、特快专递查询结果、《政府信息不予公开告知书》、书面声明等。
原审法院认为，《土地登记资料公开查询办法》（2002年12月4日国土资源部令第14号发布）第二条规定，本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图…。第三条规定，本办法第二条第一款（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二）土地登记代理机关有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。第七条规定，查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（一）土地权利人应当提交其权利凭证；（二）取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件。《政府信息公开条例》第十四条规定，…行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，周新言请求书面公开的莒集用（1996）第0308029号集体土地使用证的档案材料等政府信息，属于《土地登记资料公开查询办法》第二条（二）项规定的原始登记资料，其应当向莒县国土资源局提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明方可查询。从该规定所限制的查询条件看出，集体土地使用证的原始登记资料，须经土地权利人的同意方可查询、公开，周新言未取得土地权利人的同意，且涉案利害关系人亦声明不同意公开该宅基地的相关信息，因此根据《土地登记资料公开查询办法》及《政府信息公开条例》第十四条、第二十三条的规定，莒县国土资源局对周新言申请公开的莒集用（1996）第0308029号集体土地使用证的档案材料等政府信息可以不予公开。周新言的诉讼请求不符合法律规定，原审法院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回周新言的诉讼请求。案件受理费50元，由周新言负担。
上诉人周新言上诉称：原审法院认定事实和适用法律错误。首先，上诉人申请公开的档案材料包括土地登记结果和原始登记资料，即便对于原始登记资料须经权利人的同意，对于土地登记结果应当向上诉人公开。故本案应适用最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，即人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以做区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。根据上述查询办法规定，除土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图外，其余内容是面向社会公开的，故对于公开的部分应当责令被上诉人公开。其次，对于上诉人申请公开的信息是否涉及个人隐私，根据《日照市农村宅基地管理办法》的规定，村民获得宅基地使用权需要经过严格的审批，其中就包括相关信息的公示，对于公示材料已公布于众，无所谓隐私，故对于上诉人申请公开的早已公布于众的信息应当予以公开。第三，对于利害关系人张吉祥的声明，该声明是庭审结束后法庭未给予举证期限的情况下被上诉人提交的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。故原审法院于2016年9月28日收到被上诉人提交的该份证据作出裁判，违反法律规定，应当予以纠正。该声明无法确认张吉祥主张的张宝成生前宅基地的位置，通过查询，张宝成生前共登记有两处宅基地，土地登记编号分别为7387和7896，因此，对这份声明中与上诉人所要公开的内容是否一致无法确认。根据现行法律规定，农村宅基地使用权不属于遗产，不得发生继承，因此，张吉祥无权继承涉案宅基地的使用权，故而其所作声明不应当具备法律效力。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人莒县国土资源局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
一审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院，二审中各方当事人均未提供新证据。本院二审查明的案件事实与原审一致。
本院认为：首先，不动产资料查询属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请业务查询，可依据相应的法律法规规定办理。其次，根据《土地登记资料公开查询办法》第二条的规定，上诉人所申请公开的涉案莒集用（1996）第0308029号集体土地使用证档案材料包括土地登记结果资料和原始登记资料，根据《土地登记资料公开查询办法》第三条、第七条的规定，原始登记资料须经权利人同意方可查询、公开，本案上诉人未取得土地使用权人的同意，应否向上诉人公开，被上诉人应在作出答复时审查权利人的意见，不能答复后再予审查。但对于土地登记结果资料，因集体土地使用权审批过程中即涉及土地登记结果相关信息的公开，故土地登记结果资料并不涉及个人隐私，应否公开应依据《土地登记资料公开查询办法》等规定办理，被上诉人以涉及个人隐私为由不予公开土地登记结果资料系适用法律错误。故对于土地登记结果资料和原始登记资料，被上诉人应作区分处理。综上，上诉人所提上诉理由成立，本院予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销山东省莒县人民法院（2016）鲁1122行初23号行政判决；
二、撤销被上诉人莒县国土资源局于2016年4月20日作出的《政府信息不予公开告知书》。
三、责令被上诉人莒县国土资源局于本判决生效之日起30日内对上诉人周新言的信息公开申请重新审查并作出处理。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人莒县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 尚 华
审判员 刘玉玉
审判员 高月玉
二〇一七年二月二十七日
书记员 李 娜