河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀行终313号
上诉人（原审原告）俞哲等44人（名单附后）。
诉讼代表人俞哲，男，汉族，1970年10月19日出生，住北京市丰台区。
诉讼代表人田国庆，男，汉族，1984年10月1日出生，住湖北省江陵县。
诉讼代表人罗佳能，男，汉族，1980年8月5日出生，住上海市金山区。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路***号。
法定代表人许勤，该省省长。
被上诉人（原审第三人）河北滨海大宗商品交易市场服务有限公司。住所地：河北省沧州市运河区解放西路颐和大厦2106铺。
法定代表人冯继伟，该公司董事长。
原审原告苏明玉，女，汉族，1966年4月16日出生，住湖北省随州市曾都区。
上诉人俞哲等44人因河北省人民政府不履行法定职责一案，不服石家庄市中级人民法院（2016）冀01行初145号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人俞哲等44人上诉称，一、被上诉人河北省人民政府严重违反国务院有关规定作出《关于公布保留各类交易场所的通知》（办字[2013]34号），保留了河北滨海大宗商品交易市场服务有限公司，并放纵该公司长期以来违规采取以电子盘集中交易方式，以邮币卡为工具，向公众发布虚构高额回报信息，诱使上诉人进行所谓的邮币卡交易。通过恶意炒作、操纵市场等手段，该公司获取上诉人的巨额资金财产，给上诉人及社会大众造成巨大经济损失。二、一审中上诉人当庭确认放弃第一个诉讼请求“河北省人民政府保留第三人的行为违法”，坚持第二个诉讼请求“判令河北省人民政府履行法定职责，清理河北滨海大宗商品交易市场服务有限公司进行的交易活动”，一审庭审笔录、庭审录音录像足以证明该事实，并且庭后上诉人书面确认了诉讼请求，而一审法院却以第一个诉讼请求为标的进行审理，裁定驳回了上诉人的起诉，这属于认定事实不清。综上，请求二审法院撤销一审裁定，依法审理本案。
被上诉人河北省人民政府答辩主要称，一、被上诉人的上诉状所称事实仍是未经证实的单方陈述，又与一审法院据以作出裁定的事实无关，不影响一审裁定的正确性。二、被上诉人作出的《关于公布保留各类交易场所的通知》不具有可诉性，且对该行为提起的行政诉讼早已超过起诉期限。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条规定，行政机关所作的“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被上诉人公布保留原审第三人的行为，未改变原审第三人存在的事实及其存在状态，未影响该公司与其他任何主体之间的既有权利义务关系，所以不具有可诉性。被上诉人公布保留原审第三人的通知，是于2013年即公开于媒体的，上诉人在2015年在原审第三人网站平台交易前，当然应当知道这一通知，因此，上诉人提起的行政诉讼，当然已超过了六个月内的起诉期限。三、上诉人应提供原审第三人违规交易的证据，到具有法定监管职责的部门举报；要求被上诉人“清理原审第三人违规交易行为”，请求不明且无事实证据和法律依据，驳回该项起诉并无不当。上诉人并未提供证据证明原审第三人存在违规交易行为，且根据有关法律规定，上诉人也应当向行业主管部门、非法交易活动的监督管理部门、工商部门等举报，上诉人直接要求被上诉人履行法定职责没有事实根据和法律依据。综上，一审法院驳回上诉人的起诉并无不当，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，一审裁定认定基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销石家庄市中级人民法院（2017）冀01行初145号行政裁定；
二、发回石家庄市中级人民法院重审。
审判长 魏立超
审判员 刘占魁
审判员 柴学哲
二〇一七年六月十三日
书记员 简 毅
44名上诉人名单
俞哲，男，汉族，1970年10月19日出生，住北京市丰台区双林东路105号院10号楼2门1906室。身份证号：110104197010192017。
田国庆，男，汉族，1984年10月1日出生，住湖北省江陵县普济镇田家坊二组。身份证号：421004198410013017。
王银琼，女，汉族，1977年9月14日出生，住四川省领水县子中乡西乐村1组10号。身份证号：513031197709143789。
罗佳能，男，汉族，1980年8月5日出生，住上海市金山区朱泾镇秀州街718弄36号702室。身份证号：310228198008050413。
杨悦龙，男，汉族，1971年11月14日出生，住山东省烟台市龙口市徐福镇四农西路1号。身份证号：379002197111141030。
代炳新，男，汉族，1975年10月11日出生，住山东省莱阳市五龙南路65号。身份证号：370627197510115018。
吕国良，男，汉族，1947年2月6日出生，住内蒙古鄂尔多斯市东胜区满都海巷三号街坊24号。身份证号：152723194702062130。
徐宏波，男，汉族，1970年1月18日出生，住山东省烟台市牟平区高陵镇上王格庄村15号。身份证号：370631197001183033。
黄海东，男，汉族，1988年1月2日出生，住浙江省桐乡市高桥镇高桥村肖家庙40号。身份证号：330425198801026457。
朱钧，男，汉族，1993年3月21日出生，住湖北省大冶市金山店镇向阳村陶家山头湾22号。身份证号：42028119930321163X。
刘海峰，男，汉族，1975年5月5日出生，住河南省开封市龙亭区豆腐营北街1号院1号楼3号。身份证号：410202197505050014。
张超，男，汉族，1986年2月10日出生，住山东省平邑县流峪镇地平庄村158号。身份证号：371326198602106154。
陈成，男，汉族，1989年10月12日出生，住江西省抚州市临川区赣东大道77号11栋附1栋201室。身份证号：
362502198910120653。
乔淑珍，女，汉族，1970年12月23日出生，住黑龙江省庆安县庆明街明亮委21组108号。身份证号：232330197012230243。
王润，男，汉族，1991年5月9日出生，住甘肃省北蒙古族自治县党城湾镇大众巷东10号。身份证号：622124199105092218。
王海平，男，汉族，1969年9月2日出生，住湖北省盐利县汴河镇郭曹村1-56-1号。身份证号：422425196909024116。
周长友，男，汉族，1969年4月13日出生，住重庆市潼南县太安镇铜鼓村6组28号。身份证号：510227196904137690。
余佳利，男，汉族，1974年1月3日出生，住陕西省西安市雁塔区067基地家属院550栋601号。身份证号：610330197401032039。
严晓红，女，汉族，1965年11月30日出生，住浙江省杭州市萧山区城厢街道萧然南路92号102室。身份证号：330121196511302125。
覃安，男，土家族，1985年2月27日出生，住湖北省沙洋县牛奶山特1号7区宿舍。身份证号：420801198502270110。
王俊革，女，汉族，1962年11月28日出生，住吉林省长春市绿园区迎春路204栋2门20中门。身份证号：220104196211288040。
孙鹏举，男，汉族，1990年5月1日出生，住河南省沁阳市柏香镇朱庄13号。身份证号：410882199005015515。
李永海，男，汉族，1979年1月17日出生，住山东省胶东市张应镇西安家沟村288号。身份证号：37028119790117533X。
蒋菊萍，女．汉族，1969年5月22日出生，住湖南省衡阳市雁峰区南郊新村3号206户。身份证号：430402196905222540。
叶姣，女，汉族，1985年1月27日出生，住浙江省东阳市吴宁街道东岘路314幢1单元201室。身份证号：330727198501275725。
黄丽燕，女，汉族，1970年11月13日出生，住黑龙江省庆安县庆建街建业委28组171号。身份证号：231224197011130060。
吴俊，女，汉族，1972年1月10日出生，住陕西省商南县环城东路106号。身份证号：612524197201100047。
薛遥，男，汉族，1969年11月23日出生，住福建省永安市燕东东门路458号1单元701室。身份证号：35042019691123011X。
李志伟，男，汉族，1982年11月8日出生，住河北省秦皇岛市昌黎县马坨店乡后马坨村373号。身份证号：130322198211083812。
蔡美芳，女，汉族，1965年10月17日出生，住浙江省磐安县双溪乡其良村。身份证号：330727196510170926。
郑锦绢，女，汉族，1973年6月25日出生，住浙江省金华市婺城区汤溪镇上徐村42号。身份证号：330721197306255427。
韩玉洁，女，汉族，1971年3月15日出生，住黑龙江省黑河市爱辉区海兰街一委十组检疫局B楼1单元131室。身份证号：232601197103150462。
杨康，男，汉族，1989年12月27日出生，住河南省唐河县上屯镇杨岗村东杨岗4组148号。身份证号：411325198912276032。
邹玉环，女，汉族，1963年10月22日出生，住黑龙江省牡丹江市阳明区橡胶办事处东郊9委7组。身份证号：231003196310220026。
朱英，女，汉族，1980年10月4日出生，住四川省犍为县罗城镇石桩村1组13号。身份证号：511123198010043520。
索涛，男，汉族，1976年3月5日出生，住湖北省老河口市中山路15-8号。身份证号：420620197603050516。
陈秋菊，女，汉族，1974年9月17日出生，住河北省衡水市桃城区永兴东路666号金域蓝湾南区8栋2单元1503室。身份证号：133022197409173444。
黄金宇，女，汉族，1988年7月11日出生，住北京市怀柔区怀柔镇大屯居民188号。身份证号：110227198807110028。
陆建红，女，汉族，1970年6月1日出生，住浙江省海盐县泰山镇庆丰村全家浜29号。身份证号：330424197006013226。
田国清，女，汉族，1968年8月23日出生，住江苏省镇江市新区大港镇孙家村102号。身份证号：321121196808231443。
陆军，女，汉族，1970年4月7日出生，住新疆阿图什市光明路北4号院3幢l单元402室。身份证号：653024197004072420。
崔硕，男，汉族，1991年1月1日出生，住山东省胶南市大村镇大村中村275号。身份证号：370284199101014317。
杨素琴，女，汉族，1964年12月5日出生，住江苏省南京市栖霞区兑南村522号。身份证号：320113196412053643。
周智超，男，汉族，1976年12月24日出生，住上海市嘉定区安亭镇黄墙村621号。身份证号：310222197612243411。