江苏省连云港市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）苏07民终1650之一号
上诉人（原审被告）：王长亮，男，1964年8月16日出生，汉族，住东海县。
委托诉讼代理人：朱国珊，东海县平明法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：杨宜全，男，1963年2月27日出生，汉族，住东海县。
委托诉讼代理人：李旭辉，江苏瑞宏律师事务所律师。
上诉人王长亮因与被上诉人杨宜全排除妨害纠纷一案，不服东海县人民法院（2016）苏0722民初2742号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
王长亮向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，由被上诉人承担本案的诉讼费用。其主要理由是：1.被上诉人未履行双方之间的协议，应当驳回被上诉人的诉讼请求；2.杨宜全持有的村镇房屋所有权证，系其旧房证件；3.一审判决在事实不清证据不足的情况下，替上诉人与被上诉人界定确权土地使用权。
杨宜全辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。其主要理由是：1.答辩人是严格依照双方签订的土地互换协议建房，上诉人违反协议不提供土地给答辩人使用；2.答辩人的四间建筑房屋并非违章建筑；3.一审判决并未为双方界定土地使用权。
杨宜全向一审法院起诉请求：1.判决王长亮继续履行2005年12月19日双方签订的协议，将杨宜全楼房西侧巷口一半位置的屋向向南延伸至东西路为界范围内的土地交付杨宜全使用，并清除在该土地上的树木、厕所、石头等障碍物；2.诉讼费用由王长亮承担。
一审法院认定事实：杨宜全与王长亮系邻居，杨宜全为东户，王长亮为西户。
2000年12月25日，东海县国土管理局为杨宜全颁发东集建（2000）字第补2203001号《集体土地建设用地使用证》。
2005年，王长亮开始建房，由杨宜全负责建设。2005年12月19日，王长亮因建房需要与杨宜全达成《协议》，内容为：“因双方建房用地需要特以字据为证。1、王长亮因建房屋占用杨宜全土地（房屋东北角）。2、杨宜全以后建房需占用王长亮土地（房屋西南角）。3、杨宜全以后建房在自己原有土地上，以东建房，西面与王长亮房屋所余土地双方各拥有一半，在此土地上双方不得栽树及进行一切建筑。4、经双方一致同意，杨宜全以后建房屋向与王长亮保持一致，待杨宜全建房后，王长亮同意杨宜全建房用地向南延伸至南面大路。5、在杨宜全楼房未建之前，可享受老屋向南30米土地使用权，楼房建成后以楼向为准向南至南面大路。甲方：王长亮。乙方：杨宜全。执笔：王才生。中间人：祁明周。2005年12月19日”。
后，杨宜全建房。2009年7月26日，东海县房山镇人民政府为杨宜全颁发房字第090808**号《村镇房屋所有权证》。
2010年8月18日，东海县房山镇柘塘村民委员会出具《证明》一份，内容为：“证明。我村居民杨宜全宅基地从楼房向南延伸至东西路范围内土地属于杨宜全使用。东海县房山镇柘塘村民委员会（章）。2010年8月18日”。
2014年9月22日，东海县房山镇建设管理服务所出具《关于柘塘村杨宜全与王长亮宅基地纠纷的处理决定》，内容为：“王长亮。你户与杨宜全宅基地纠纷一事，经查，你与杨宜全2005年12月19日签订的协议真实有效。期间经过镇司法所与柘塘村委会调解，你户始终未履行协议。根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，你户在接到本决定之日起10日内清除障碍，并履行协议。如不服本处理决定，双方可以向人民法院起诉。东海县房山镇建设管理服务所（章）。2014年9月22日”。
2015年11月18日，东海县房山镇人民政府出具《关于柘塘村杨宜全反映与邻居王长亮建房换地纠纷的信访事项答复意见书》，内容为：“杨宜全。你于2015年7月29日来访反映邻居王长亮占用其东北角土地，当时经过村民祁明周调解达成协议，2009年楼房建成后找王长亮落实协议，清除相关障碍，王长亮不履行协议，要求处理，落实协议。镇政府相关职能部门镇建管所、信访办、镇矛盾调处中心及柘塘村委会召集相关人员多次调解，因双方当事人矛盾较深，各执一词，未能取得一致意见。杨宜全与王长亮当初建房时双方签订书面换地协议，且有村民祁明周作为见证人，当事人双方有严格履行协议的责任和义务。现因协议履行产生纠纷，建议通过法律渠道解决。对于王长亮堆放在集体土地上的石英石块，柘塘村委会将督促其处理。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向上一级行政机关书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。东海县房山镇人民政府（章）。2015年11月18日”。
查看现场的过程中，双方对涉案树木、厕所所在位置的土地使用权有争议。
一审法院认为，杨宜全与王长亮对涉案树木、厕所所在位置的土地使用权有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
杨宜全、王长亮关于涉案树木、厕所所在位置的土地使用权的争议尚未经过人民政府处理。杨宜全提供的《关于柘塘村杨宜全反映与邻居王长亮建房换地纠纷的信访事项答复意见书》，并非针对双方土地使用权争议所作出的处理决定，因为处理决定应当列明争议的双方当事人，对处理决定不服的一方才可向人民法院起诉，而答复意见书只是针对杨宜全单方作出的，亦未告知王长亮，王长亮对此亦没有提起诉讼的权利。
杨宜全与王长亮之间关于土地使用权的争议应当先由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。双方对处理意见不服，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
杨宜全、王长亮均可在涉案土地使用权经人民政府处理之后另行提起排除妨害的诉讼。
另外，争议土地以东的部分系杨宜全的家院，土地使用权未有争议，王长亮堆放的石头等障碍物，王长亮应当清除。
综上，一审法院遂依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十八条的规定，判决：一、以杨宜全、王长亮楼房中间巷口的中点向南至树木，再向南至厕所东墙为界，王长亮于判决生效之日起20日内清除该界限以东的石头等障碍物；二、对杨宜全的其他诉讼请求予以驳回起诉；案件受理费500元，由杨宜全负担250元，王长亮负担250元。
本院经审理查明，一审法院关于“争议土地以东的部分系杨宜全的家院，土地使用权未有争议”的认定没有依据，本院依法予以纠正，一审法院查明的其他事实属实，本院依法予以确认。
本院审理期间，双方均未提交新证据。
本院认为，土地所有权或使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，上诉人王长亮认为涉案土地系其所有，其在上面种树三十多年，被上诉人杨宜全认为涉案土地属于杨宜全所有，系杨宜全根据协议置换的土地。双方对涉案土地使用权权属存在争议，但均未在本案中提供证据证明该土地的权属，因此，本案土地权属争议应先由当地政府进行确权登记。在未经政府确权处理之前，人民法院不宜就土地权属问题直接作出处理，故本案依法不属于人民法院受案范围。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销江苏省东海县人民法院（2016）苏0722民初2742号民事判决；
二、驳回杨宜全的起诉。
一审案件受理费500元（杨宜全已预交），由江苏省东海县人民法院予以退回；二审案件受理费500元（王长亮已预交），由本院予以退回。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 童 衡
代理审判员 朱培培
代理审判员 陈其庆
二〇一七年七月二十六日
书 记 员 孙文远
法律条文附录
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定的方式依法改判、撤销或者变更；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。