浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0784行初20号
原告：永康市钱达金属机械厂，住所地：浙江省永康市象珠镇官川村。
法定代表人：胡红花。
委托代理人：应希汉，浙ＸＸ溪律师事务所律师。
委托代理人：周英姑，浙ＸＸ溪律师事务所实习律师。
被告：永康市人力资源和社会保障局，住所地：浙江省永康市金城路25号。
法定代表人：赵晨晓，局长。
出庭负责人：肖先振，系永康市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人：吴华锋，系永康市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人：杨驵奔，系永康市人力资源和社会保障局工作人员。
被告：永康市人民政府，住所地：永康市金城路25号。
法定代表人：朱志杰，市长。
委托代理人：胡凯航，系市政府法制办复议应诉科副科长。
委托代理人：周跃明，浙江律明律师事务所律师。
第三人：高秀群，女，1985年5月4日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。
原告永康市钱达金属机械厂诉被告永康市人力资源和社会保障局、永康市人民政府、第三人高秀群撤销具体行政行为一案，本院于2017年5月15日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告永康市钱达金属机械厂的委托代理人应希汉、周英姑、被告永康市人力资源和社会保障局的出庭负责人肖先振及委托代理人吴华锋、杨驵奔、被告永康市人民政府的委托代理人胡凯航、周跃明到庭参加诉讼，第三人高秀群未有到庭。本案现已审理终结。
原告永康市钱达金属机械厂诉称，死者段贵松并非原告厂里的员工，原告从未招聘过段贵松且员工名册中没有他的名字，更没有安排过工作、发过工资，其擅自进入工作场所吞服不明液体后身亡，死因不明，不应认定为工伤。因此永人社工伤[2016]6145号《认定工伤决定书》是错误的，永康市人民政府作出永政复决字（2017）第11号行政复议决定书予以维持。为维护原告的合法权益，特具状向贵院提起诉讼。请求判令：一、撤销被告永康市人力资源和社会保障局作出的永人社工伤[2016]6145号认定工伤决定书；并撤销永康市人民政府作出的永政复决字（2017）第11号行政复议决定书。二、由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提交证据如下：
1、证人罗应权、石某出具的证明各1份，证明段贵松并不是原告的职工，他的死因也是由于喝了不明饮料死亡，并不是在工作期间昏倒死亡。
2、劳动合同2份，证明(1).在原告工作的工人需签订劳动合同。(2).罗应权、石某系原告的职工，他们了解段贵松死亡的情况。
被告永康市人力资源和社会保障局辩称，一、事实清楚、证据充分。段贵松，男，彝族，1975年9月20日出生，云南省昭通市镇雄县五德镇谷花村民委员会谷花溪村民小组90号。生前系原告永康市钱达金属机械厂职工。2015年9月4日下午15时，在原告车间拉砂时晕倒在手推车里，经送永康市第一人民医院抢救无效，于2015年9月4日16时56分死亡。二、程序合法。2015年9月28日，段贵松妻子向我局申请工伤认定。经审核，符合受理条件，于2015年10月12日依法受理，因段贵松与原告永康市钱达金属机械厂的劳动关系存在争议且无法确认，当事人向永康市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系确认，工伤认定中止。2016年11月18日，当事人将劳动关系生效文书送至我局，我局于当日恢复工伤认定程序，经调查核实后，我局于2017年1月5日作出工伤认定决定并依法送达当事人。三、适用法律正确。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，我局系工伤保险工作的职能部门，负责本辖区的工伤认定工作。我局收到工伤认定申请后，依法受理并进行调查核实，劳动关系经生效判决文书确认，我局认为原告的职工段贵松在工作时间工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之视同工伤的情形，作出视同工伤决定。原告所述段贵松并不是其员工，死因不明不符事实，金华市中级人民法院[（2016）浙07民终3773号]生效民事判决书已确认原告与段贵松存在事实劳动关系。永康市第一人民医院病历及永康市公安局物证鉴定室死亡证明、胡红花调查笔录等证据已明确段贵松死亡原因。综上所述，我局作出行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，请永康市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、工伤认定申请表、永康市第一人民医院初诊病例、永康市公安局物证鉴定室出具的死亡证明、段贵松身份证复印件及户口本、高秀群的身份证复印件、授权委托书、代理人申开勇的执业证明、企业工商登记公示信息、劳动投诉案件处理未果呈报表、仲裁裁决书、（2016）浙0784民初第1069号判决书、（2016）浙07民终3773号判决书、企业法定代表人胡红花的调查笔录等材料，证明段贵松系原告的员工，于2015年9月4日15时在原告车间工作时昏倒经抢救无效死亡的事实。
2、工伤认定申请受理决定书、时限中止通知书、程序恢复告知书、举证通知书、认定工伤决定书、送达回执等材料，证明行政行为程序合法。
3、《中华人民共和国劳动法》第九条、《中华人民共和国社会保险法》第七条、《工伤保险条例》第十五条第一款第一项，证明适用法律正确。
被告永康市人民政府辩称，一、永康市人力资源和社会保障局对原告永康市钱达金属机械厂作出的认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。永康市人力资源和社会保障局认定死者段贵松系原告员工，段贵松在2015年9月4日在原告翻砂车间工作期间突然晕倒，虽经送医院抢救，但抢救无效而死亡。这一事实，已经生效的永康法院和金华中院的民事判决均予以认定，故认定工伤决定书认定事实清楚。永康市人力资源和社会保障局依法受理高秀群工伤认定申请后，虽曾经依法中止认定工伤，但根据生效的法律文书，及时恢复工伤认定程序，并根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤的情形，作出视同工伤的决定，故工伤认定决定书认定程序合法、适用法律正确。二、永康市人民政府依法受理原告提出的复议申请，依法审查认定工伤决定书涉及的事实认定、认定程序、法律适用等内容，依法作出《行政复议决定书》。市政府在2017年3月2日收到复议申请书后，依法受理了原告的复议申请，依法要求永康市人力资源和社会保障局提交书面答复、相关证据、依据和其他有关材料，依法通知高秀群参加行政复议，依法进行了听证。从认定工伤决定书认定的事实是否清楚、程序是否合法、适用法律、法规是否正确等方面进行审查。市政府在审查的基础上，依法作出《行政复议决定书》，并依法向原告和永康市人力资源和社会保障局、高秀群送达《行政复议决定书》。据上所述，永康市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，市政府依法进行行政复议，原告的诉讼请求不能成立，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、行政复议案件受理表1份、行政复议案件受理通知书、行政复议文书送达回证、行政复议申请书、申请复议时提交的证据，证明永康市人民政府依法受理原告的行政复议申请。
2、行政复议案件答复通知书、行政复议文书送达回证，证明市政府向永康市人力资源和社会保障局依法送达行政复议申请书副本及答复通知书。
3、行政复议答复书、授权委托书、法定代表人身份证明书、听证负责人身份证明书及复议决定书及提交的法律依据和证据，证明永康市人力资源和社会保障局依法答辩和举证。
4、参加行政复议通知书、行政复议文书送达回证，证明永康市人民政府依法通知高秀群参加行政复议。
5、行政复议听证通知书、行政复议文书送达回证、听证笔录，证明永康市人民政府依法进行了听证。
6、永政复决字[2017]第11号行政复议决定书1份、行政复议文书送达回证，证明永康市人民政府依法送达行政复议决定书。
7、《中华人民共和国行政复议法》，证明法律适用。
第三人高秀群经本院合法传唤未到庭应诉，亦未在规定期限内向本院提交书面答辩意见和证据材料。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对被告永康市人力资源和社会保障局及永康市人民政府提交的证据，原告均无异议，本院予以确认。
对原告提交的证据，二被告均对真实性、合法性及证明目的有异议，认为已经生效民事判决确定段贵松与原告存在事实劳动关系。对被告的质证意见，本院予以采纳，对原告提交的证据，本院不予采纳。
经审理查明：段贵松于2015年9月4日15时许，在永康市钱达金属机械厂车间拉砂时晕倒在装砂的手推车里，后送往永康市第一人民医院治疗，经抢救无效，于2015年9月4日16时56分死亡。2015年9月28日，第三人向被告永康市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2015年10月12日，被告永康市人力资源和社会保障局依法受理，因段贵松与原告永康市钱达金属机械厂的劳动关系存在争议且无法确认，被告于2015年10月20日告知第三人向永康市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系确认，并中止工伤认定程序。2016年11月18日，当事人将金华市中级人民法院（2016）浙07民终3773号确认段贵松与原告永康市钱达金属机械厂存在事实劳动关系的终审判决递交给被告，被告永康市人力资源和社会保障局于当日恢复了工伤认定程序。经调查核实，认为段贵松在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形，作出永人社工伤[2016]6145号认定工伤决定并送达各当事人，原告不服，向被告永康市人民政府提起复议，被告永康市人民政府依法受理后，被告永康市人民政府于2017年4月17日作出永政复决字[2017]第11号行政复议决定，维持永康市人力资源和社会保障局所作的永人社工伤[2016]6145号认定工伤决定，并送达当事人，原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告永康市人力资源和社会保障局所作的永人社工伤[2016]6145号认定工伤决定和永康市人民政府所作的永政复决字[2017]第11号行政复议决定。
本院认为，查明事实、认定是否构成工伤是被告永康市人力资源和社会保障局的法定职责。被告永康市人力资源和社会保障局依据调查的事实，确认段贵松在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形，作出的永人社工伤[2016]第6145号《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确；被告永康市人民政府所作的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告认为段贵松并非其厂员工且系吞服不明液体死亡的主张，与事实不符，其要求撤销工伤认定和复议决定的诉讼请求，于法无据，应予驳回。第三人高秀群经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，是对法律的不尊重及对自身诉讼权利的放弃，由此产生的法律后果由其自行承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告永康市钱达金属机械厂的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告永康市钱达金属机械厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 吕 方
人民陪审员 徐建光
二〇一七年六月三十日
代书 记员 赵 嫣