湖南省安化县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）安法行初字第92号
原告陈某某，女，安化县人。
委托代理人刘彩霞，女，安化县人，系原告陈某某的女儿，代理权限为特别授权。
被告安化县某某局。
法定代表人龙要平，该局局长。
委托代理人黄志阳，安化县某某局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人夏真义，湖南资声律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告陈某某与被告安化县某某局不服限期腾地一案，本院于2013年12月23日受理后，依法组成合议庭。2013年12月23日向被告安化县某某局送达了起诉状副本及应诉通知书。因案情复杂，经湖南省高级人民法院批准延长审理期限三个月。2014年6月20日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人刘彩霞、被告委托代理人黄志阳、夏真义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年9月23日，被告安化县某某局作出安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书。责令原告陈某某在收到决定书之日起15日内自行拆除已征收土地上的房屋，腾出土地。原告不服，向安化县人民政府申请行政复议，2013年11月26日安化县人民政府作出安政行复决字（2013）7号行政复议决定书，维持安化县某某局于2013年9月23日作出的安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告安化县某某局作出的安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书。在本案诉讼期间，因用地项目建设方海螺公司调整规划设计，且与原告一直无法达成拆迁补偿协议，被告安化县某某局于2014年5月27日自行撤销了安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书。
被告安化县某某局向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：
（一）有关主体资格方面的证据：
1、组织机构代码证；
2-5.法定代表人身份证明和授权委托书等。
（二）基本事实的证据材料：
6、安国土资腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》。
7、湖南益阳海螺水泥厂项目建设房屋拆迁补偿明细表。
8、湖南益阳海螺水泥有限责任公司房屋拆迁评估报告。
9、《关于安化县新型干法水泥熟料生产线项目拆迁安置基地位置的通知》、《关于领取房屋拆迁及宅基地征地补偿款的通知》、《限期腾地告知书》及送达回证（复印件）
10、原告家庭成员的户籍证明。
11、原告补偿款发放明细表及存单。证明拆迁补偿款已经按实名制的形式存在银行。
12、拆迁安置地抽签表，当时是刘彩霞抽的签，签号是72号。
13、湖南省林业厅行政许可书，证明海螺集团项目已经经过了湖南省林业厅的行政许可。
14、与圳中组的征地协议书，上面有村民的签字。
15、湖南省人民政府806号文件审批单。
16、安置费及补偿听证纪要。
17、申辩会的会议纪录，听取了拆迁户的申辩。
18、安化县人民政府安政办发（2011）30号拆迁补偿安置实施方案。
19、被告做出的关于撤销安国土资腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》的决定。
20、将“撤销《限期腾地决定书》的决定”送达给原告的送达回证。
（三）法律法规及规范性文件：
《中华人民共国土地管理法实施条例》，湖南省实施﹤中
华人民共和国土地管理法﹥办法》，《湖南省征地程序暂行规定》摘要。
原告诉称，被告没有按照益阳市人民政府关于调整《益阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（益政发（2011）11号）中相关补偿标准的通知重新调整征地拆迁补偿标准，而是按老的补偿标准，该补偿标准违法。被告在湖南省人民政府批准征地后，没有会同相关部门拟定征地补偿、安置方案，也未公告、未听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，制定出来的补偿安置方案也是不合法的。未依法进行征收土地公告的，原告有权拒绝办理补偿登记手续，被告不得决定强制征收。湖南省政府批准文件（（2011）政国土字第806号）已经自行失效，被告无权继续征地。因此，被告作出的安国土资腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》是违法的，请求依法撤销被告于2013年9月23日作出的安国土资腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》。
原告提供了如下证据：
1、安国土资腾地决字（2013）1号，证明被告的具体行政行为违法。
2、安化县人民政府行政复议决定书，证明本案已经行政复议。
被告安化县某某局辩称，安化县新型干法水泥熟料生产线项目用地已经湖南省人民政府806号文件批准，原告陈某某的房屋座落在该项目应征收的土地范围内，土地征收工作已经完成。征地补偿款已通过银行转帐的方式支付到位。但原告不愿签订《房屋拆迁协议》，也不腾地。被告向原告送达了《限期腾地告知书》，并且会同仙溪镇、安化县支持海螺水泥项目工程建设指挥部等单位成员，召开专题会议听取原告的陈述和申辩，但和原告就征地拆迁补偿标准等问题仍未达成协议。因此，被告安化县某某局于2013年9月23日作出安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书，并于9月24日送达给原告。
益政发（2011）11号文件明确规定：本通知发布前已经实施但尚未完成的征收拆迁项目仍按原方案执行，所以安化县人民政府公布的补偿标准是符合该文件规定的。在征地之前被告安化县某某局已经张贴了拟征收征用土地的公告，并公布了补偿标准，召开了听证会，并得到了绝大多数被用地单位村民的支持。有关批文下来后，安化县政府及时张贴了通告，并告之补偿安置标准按安政办发（2011）30号文件规定标准执行。所以补偿安置方案是合法的。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四十四条和《湖南省征地程序暂行规定》的第十二条明确规定，征地补偿标准争议以及征地补偿安置方案争议不影响征地方案的实施。所以原告对补偿标准的争议并不影响安国土资腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》的实施。我局作出的该具体行政行为是合法的。现因海螺水泥项目的规划调整，我局撤销安国土资源腾地决字（2013）1号《限期腾地决定书》，不影响该《限期腾地决定书》具有的合法性。
对原、被告提供的证据，经庭审质证，原告对被告提供的证据8、18提出异议，认为被告制定补偿标准所依据的2011年安政办发30号文件，没有报湖南省人民政府审批，也没有按益阳市人民政府最新出台的益政发（2011）11号文件制定补偿标准，认为补偿标准不合法。本院审核认为，补偿标准在征地之前就公布了，被告召开了听证会，绝大多数拆迁户也已按标准实施。益政发（2011）11号文件明确规定：本通知发布前已经实施但尚未完成的征收拆迁项目仍按原方案执行。故原告的质证意见本院不予采信。对双方不持异议的其他事实方面的证据，本院均作为有效证据予以确认。
经审理查明，湖南益阳海螺水泥有限责任公司新型干法水泥熟料生产线项目，征用安化县仙溪镇圳中村的土地作为建设用地（征用范围见红线图）。经湖南省人民政府（2011）政国土字806号农用地转用、土地征收审批单批准，被告安化县某某局在项目报批过程中，发布了拟征收征用土地的通告，召开了听证会，公布了补偿标准，告之补偿安置标准按安政办发（2011）30号文件规定标准执行，得到了绝大多数被用地单位村民的支持。原告陈某某房屋座落在该项目征收土地范围之内，因补偿标准的争议，原告陈某某不同意签订“房屋拆迁补偿安置协议”。为此，被告安化县某某局向原告陈某某送达了《关于领取房屋拆迁补偿款和宅基地征地补偿款的通知》、《仙溪镇拆迁户指定安置住宅基地位置号登记表》、《关于安化县新型干法水泥熟料生产线项目拆迁安置基地位置的通知》、《安置地块号》、《限期腾地告知书》，召开了相关听证会，并于2013年9月23日作出安国土资腾地决字（2013）1号限期腾地决定书。原告不服该决定，向安化县人民政府申请行政复议。安化县人民政府作出维持被告行政行为的决定。原告向法院提起诉讼，请求撤销被告作出的限期腾地决定书。在诉讼过程中，被告以益阳海螺水泥建设项目调整了建设规划为由，自行撤销了原限期腾地决定书。
本院认为，湖南省人民政府批准了湖南益阳海螺水泥有限责任公司新型干法水泥熟料生产线项目，建设项目及用地规划。在项目报批过程中，征地方就征用土地用途、范围、目的及征用土地和房屋拆迁的补偿标准进行了公示，并召开听证会，充分听取了村民意见，取得了多数村民的同意。原告陈某某的房屋座落在该项目征收土地范围之内，因补偿标准的争议，原告陈某某不同意签订“房屋拆迁补偿安置协议”，被告作出要求原告限期腾地决定的具体行政行为符合相关行政程序的法律规定。诉讼过程中，被告以调整了规划为由，撤销了原作出的限期腾地决定书。综上，依照﹤最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释﹥第五十条第三款之规定，判决如下：
驳回原告陈某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。
审 判 长 刘克强
审 判 员 周益军
审 判 员 肖超武
二〇一四年七月十六日
代理书记员 陈献花
附相关法律条文：
最高人民法院
关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。