辽阳市白塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽阳白刑初字第461号
公诉机关辽阳市白塔区人民检察院。
被告人刘X，男，1969年1月9日出生。2014年9月26日因本案被刑事拘留，2014年9月30日被取保候审。
辩护人李强，系辽宁腾昱源律师事务所律师。
辽阳市白塔区人民检察院以辽白检公诉刑诉（2014）484号起诉书指控被告人刘X犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。经辽阳市中级人民法院指定本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭审理了本案。辽阳市白塔区人民检察院检察员黄福宏、赵蕾出庭支持公诉，被告人刘X及辩护人李强到庭参加诉讼。期间补充侦查一次。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年8月被告人刘X在担任辽阳县兴隆镇副镇长负责辽阳县□□□□企业征地拆迁工作期间，没有对齐XX家企业的评估报告进行认真核对，便在该企业核量表及补偿清册上签字，工作严重不负责任，致使国家多支付齐XX企业动迁补偿款75万元人民币，给国家利益造成重大损失；2011年9月至11月被告人刘X在负责辽阳县□□□□XX锻造厂征地拆迁工作中，明知XX锻造厂土地使用证所有者为□□□□集体的情况下，在动迁核量表上签字且将动迁补偿款报给镇长王XX后将补偿款支付给了土地使用者栗XX，致使该土地所有者□□□□集体损失140万元人民币。案发后，被告人刘X于2014年9月17日经通知至辽阳市纪律检查委员会，2014年9月26日被移送至辽阳市人民检察院。公诉机关为上述指控向法庭举证，即证人齐XX、于XX、王XX、刘XX、赵XX、许XX、韩X、曾XX、吴X、王X、刘XX、闵XX、栗XX的证言、被告人刘X的供述、户籍证明、干部履历表、兴隆大街建设问题相关会议纪要、资产评估报告书、动迁验收单、补偿款签收单、情况说明、拆迁补偿清册、工程勘察报告、土地使用证、企业动迁补偿协议、专用款收据、动迁补偿表格、会议记录、案件来源、抓捕经过等证据。公诉机关认为，被告人刘X的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。系自首，应从轻处罚。
被告人刘X对公诉机关指控的罪名无异议，但对指控的犯罪数额有异议，辩称75万元不应全额认定经济损失；第二起XX锻造厂还有40年的承包期，140万元中包含土地拆迁补偿款。辩护人的辩护意见是：1、被告人不是专管动迁的工作人员，业务不熟。2、动迁工作的相关制度不健全。3、土地、营业损失及土地差价三项损失是齐XX企业的合理补偿，未对该三项损失进行评估推定补偿额度无事实依据。4、刘X发现XX锻造厂土地使用权证为集体时向领导汇报，县里确定为每亩15万元，通过协议给付补偿款不违反法律规定。5、动迁补偿款的发放与刘X的签字行为没有必然联系。6、刘X具有自首情节。刘X虽存在失职行为，但不应承担全部后果，建议对刘X定罪免罚。向法庭提供会议记录、刘XX调查笔录、补偿协议等证据，并申请证人于XX出庭做证。
经审理查明，2011年8月，被告人刘X在担任辽阳县□□□□副镇长负责辽阳县□□□□企业征地拆迁工作期间，没有对齐XX家企业的评估报告进行认真核对，便在该企业核量表及补偿清册上签字，工作严重不负责任，致使国家多支付齐XX企业动迁补偿款约75万元人民币，给国家利益造成重大损失。
2011年9月至11月，被告人刘X在负责辽阳县□□□□XX锻造厂征地拆迁工作中，明知XX锻造厂土地使用证所有者为□□□□集体的情况下，在动迁核量表上签字且将动迁补偿款报给镇长王XX后将补偿款支付给了土地使用者栗XX，给该土地所有者□□□□集体造成了损失。
案发后，被告人刘X于2014年9月17日经通知至辽阳市纪律检查委员会，2014年9月26日被移送至辽阳市人民检察院。
认定上述事实的证据如下：
1、证人齐XX证言证实，其轧钢厂被动迁，□□□□政府补偿其地上物及垫土地费用330万元，刘X代表政府与其谈的，评估在谈完价之后进行的，院子里没有10米深的坑，但有低洼地，其垫场地花了四五十万元。
2、证人于XX证言证实，其参与齐XX厂子的评估，评估价格是按照镇政府定的价钱进行的评估，因土地补偿、购场地款、生产经营损失不能进行评估，地上物无法评估到三百万元，王XX和刘X定得用另一种方式替换。后刘X将场内有深坑的证明交给其，其按照镇政府提供的核量表、证明及现场测量出具了评估报告。
3、证人王XX证言证实，副县长刘XX负责□□□□建设项目，刘X负责□□□□的企业动迁工作，刘X在核量后向其汇报，其向县里汇报。企业赔偿没有标准，刘XX开会定得评估，后在开会时刘XX说评估滞后，先出价格，按照价格做。其向刘XX汇报过齐XX家场地有坑的事。补偿数额是县里定的。
4、证人刘XX证言证实，其参与□□□□的动迁，刘X是其分管领导，其去过一次齐XX的厂子，与刘X等人还有评估公司一起去的，其虽然在核量册上签字，但没看内容，因刘X说只是走个程序，不知道有大坑的事。
5、证人赵XX证言证实，其是□□□□企业动迁组成员，负责丈量工作，其参与齐XX厂子的核量，并在核量表上签字，但刘X告诉其和刘XX以评估公司的核量为准，签字是走个形式。其核量时垫场地的面积是4000多立方米，怎么改成22000立方米其不清楚。
6、证人许XX证言证实，其是□□□□动迁组成员，负责档案保管、签协议。现场测量齐XX的厂子垫场地4400立方米，改成22000立方米其不知道，补偿表是其打印的，补偿数额是刘X告诉其的。
7、证人韩X证言证实，其系□□□□村会计，齐XX（X）场地大坑的证明不是其出具的。
8、证人曾XX证言证实，其于2010年4月至2013年4月任□□□□村主任，齐XX场地有大坑的证明不是其出具的。齐XX场地能有一个0.5米深、长和宽10米的低洼地。
9、证人吴X证言证实，其开车送评估师于XX等人去齐XX（X）的场地，没参与测量。
10、证人王X证言证实，其系于XX的助理，在评估齐XX家场地时，齐XX说厂子内有坑，刘X认可，于XX让齐XX开证明，并让其写证明的内容，齐XX去盖的章。大坑的面积深度是齐XX自己说的。
11、证人刘XX证言证实，其在辽阳县担任□□□□时，负责□□□□动迁的事情，评估公司对动迁土地不能评估，要求财政、审计跟踪审核，齐XX（辉）企业大坑的事其不知道。
12、证人闵XX证言证实，其没到齐XX企业去测量，但刘X让其在核量表上签字了。
13、证人栗XX证言证实，其所有的XX锻造厂的土地所有权性质是集体土地，刘X和王XX先后问过其土地性质，其得到补偿款三百多万元。
14、被告人刘X的供述证实，其在动迁栗XX的XX锻造厂时发现土地使用证是集体土地后向□□□□王XX汇报，并陪王XX去土地局咨询过，动迁补偿数额是王XX与XX锻造厂谈的，现场核量的数据是真实的。齐XX企业大坑测量有4000多立方米，后评估是22000立方米，其在核量表上签字了，但没仔细看，直到纪检委调查其时才知道评估公司提供的回填土是22000立方米。因评估公司不能对土地评估，齐XX购地款40万元无法赔偿，开会研究通过以大坑的形式给齐XX补偿。有测量组的人签字就能顺利得到国家补偿。
15、户籍证明证实，被告人刘X的年龄等自然状况。
16、干部履历表证实，被告人刘X的公务员身份。
17、□□□□建设问题相关会议纪要证实，□□□□动迁的相关规定。
18、资产评估报告书、动迁验收单、补偿款签收单、拆迁补偿清册、动迁补偿协议、专用收款收据、情况说明等证据证实，对齐XX企业动迁补偿的情况。
19、岩土工程勘察报告证实，辽阳市□□□□对齐XX企业人工回填土的鉴定情况。
20、土地使用权证、协议、收据证实，栗XX（栗XX）与□□□□政府签订的土地租赁协议的事实。
21、动迁安置补偿协议、记账凭证、资产评估报告证实，对栗XX动迁企业的补偿情况。
22、□□□□党委办公室会议记录证实，2014年11月18日、26日在辽阳县纪检委主持下，□□□□政府与栗XX就征地补偿金173万元存在问题进行协商，未达成协议，走程序。
23、关于对刘X采取两规措施和移送司法机关的说明、交办案件线索通知书证实，本案系群众实名向中央第十一巡视组举报，辽阳市纪检委移送辽阳市检察院，辽阳市检察院指定白塔区检察院管辖。
24、抓捕经过证实，2014年9月26日被告人刘X被辽阳市检察院检察员从辽阳市纪检委带至辽阳市人民检察院。
25、证人刘XX证言证实，其参与齐XX企业的评估，评估报告依据的是镇政府提供的数量确认清册，在出报告之前向镇领导王XX汇报过。
辩护人提供的叶X个人记载的会议记录、拆迁补偿协议书系复印件，不符合证据形式要件的法律规定，本院不予采纳。
本院认为，被告人刘X身为国家机关工作人员，在负责企业动迁补偿工作中不正确履行职责，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人刘X犯玩忽职守罪罪名成立，应予支持，但指控第二起犯罪造成的损失数额为140余万元，经查，XX锻造厂租赁□□□□集体土地，在租赁期限内被动迁，XX锻造厂应得到的补偿不应仅是将土地补偿款扣除承包金后的数额，将该数额认定为□□□□集体的损失不准确，故本院不予支持。被告人刘X及辩护人相关的辩解及辩护意见，本院予以采纳。被告人刘X经辽阳市纪检委通知谈话后没有如实供述自己犯罪事实，不具备自首的法律规定，对公诉机关及辩护人提出的被告人系自首的情节，本院不予支持。被告人刘X当庭能够认罪，无前科劣迹，且其犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。辩护人相关的辩护意见，本院予以采纳。根据本案具体事实、情节、社会危害性，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘X犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘丽华
代理审判员 高俊果
代理审判员 罗 丹
二〇一五年五月二十九日
书 记 员 黄桂霞
附件：
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。