甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武中民终字第439号
上诉人（原审被告）甘肃第九建设集团公司（以下简称九建公司），住所地武威市凉州区南关中路169号。
法定代表人王志宏，该公司董事长。
委托代理人尚国民，该公司法律服务部部长。
委托代理人何勤定，该公司人力资源部部长。
被上诉人（原审原告）骆建勇。
委托代理人康利梅，系被上诉人骆建勇之妻。
上诉人九建公司因劳动争议一案，不服武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第467号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人九建公司的委托代理人尚国民、何勤定，被上诉人骆建勇的委托代理人康利梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，被告九建公司系全民所有制企业。原告骆建勇1992年参加工作，1994年调入被告处工作，并于1994年10月1日至1996年9月30日期间办理了停薪留职手续，但双方未签订书面劳动合同。停薪留职期满后，被告没有为原告安排工作岗位。2000年3月，被告根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教委、统计局、总工会甘劳发（1998）151号《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》规定成立了公司再就业服务中心，通过对下岗职工申请进公司再就业服务中心并申领《下岗职工证》予以安置，并依据《下岗职工证》通过申报、审批、筹集资金解决下岗职工基本生活费和由省上直接代扣代缴养老保险费，但原告没有申请办理下岗职工进中心手续从而没有享受到国家的这一优惠政策，被告亦未为原告另行安排工作，也没有办理辞退、解聘或解除劳动关系手续、更没有发放基本生活费，但被告将原告的养老保险费缴纳至2008年8月31日止。2014年12月29日，经武威市劳动人事争议仲裁委员会作出武市劳人仲（2014）27号裁决书裁决认定：原告自1994年调入被告处工作，并停薪留职至1996年9月30日后，因被告经营困难，原告离开被告自谋生路，在此期间双方劳动关系存在，被告理应缴纳劳动关系存续期间的养老保险费，但原告在此期间没有提供正常劳动，对其生活费及其他诉求不予支持。原告不服仲裁提起劳动争议诉讼。
原审法院审理认为，原告自1994年调入被告处工作，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，且达二十年之久，依法应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同，武威市劳动人事争议仲裁委员会对这一事实认定清楚，予以肯定。在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，理应承担用工主体责任。1996年9月30日，原告停薪留职结束至今，被告再未给原告重新安排工作，也没有与原告办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，被告虽于2000年3月依据甘肃省劳动厅、经济贸易委员会、财政厅、教育委员会、统计局、总工会甘劳发（1998）151号关于印发《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》的通知以甘建九司（2000）007号《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》成立了公司再就业服务中心，对申请进入公司再就业服务中心的下岗职工给予享受省上拨付基本生活费及由省上直接代扣代缴养老保险费待遇，但对未申请进入公司再就业服务中心的下岗职工如何处理未形成意见，亦未作出任何处理决定，在一定程度上影响和制约了劳动力市场要素的自由流动和配置，因此原告自1996年10月起系被告的待岗人员，根据《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费”之规定，被告应当自1996年10月起支付原告待岗期间的生活费。根据《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。待岗期间的生活费标准应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定。根据本案实际情况，确定以武威市凉州区同期最低工资的60%为标准由被告给原告支付待岗期间的生活费较为公平、合理，最低工资标准调整的，按调整后的标准分段计算，养老保险费亦应由被告按国家政策规定代扣代缴。因此原告起诉主张生活费于法有据，应予以支持，但数额应依武威市凉州区最低工资标准的调整分段计算，直至原告与被告解除或终止劳动关系之日止；至于原告起诉要求人民法院判决继续待岗并支付生活费1000元之诉请，于法无据，不予支持；被告关于本案超过诉讼时效之抗辩请求，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条“在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，“拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资书面通知的除外”之规定，被告未能举证证明已经书面通知劳动者拒付工资，被告应当承担举证不能的法律责任，因此本案未超过诉讼时效，被告关于本案超过诉讼时效之抗辩理由不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第四条、第七条、第十四条、第三十条、第七十七条、第九十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条，《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条和《工资支付暂行规定》第十二条之规定，判决：一、被告甘肃第九建设集团公司为原告骆建勇缴纳2009年1月起劳动关系存续期间的养老保险费及滞纳金，具体缴费时间、数额以社保部门核算为准，原告骆建勇个人承担部分由被告甘肃第九建设集团公司代扣代缴；二、被告甘肃第九建设集团公司自1996年10月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给原告骆建勇生活费，直至原告骆建勇与被告甘肃第九建设集团公司的劳动关系解除或终止之日止；三、驳回原告骆建勇的其他诉讼请求。案件受理费人民币10元，由被告甘肃第九建设集团公司负担。
宣判后，原审被告九建公司不服，向本院提起上诉。
上诉人九建公司诉称，原审认定事实不清，被上诉人已领取社会生活保障费；原审适用法律错误，对于最低工资发放依据及劳动争议申请仲裁时效判处错误。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人骆建勇答辩认为原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
上诉人九建公司为证明其上诉主张，提供了下列证据：
1、停薪留职申请、1994年11月8日停薪留职协议书、1995年9月12日停薪留职协议书各一份，旨在证明，被上诉人停薪留职的事实，按照协议约定被上诉人骆建勇应按自动离职处理。
2、出示2014年10月28日骆建勇要办低保出具的证明一份。旨在证明被上诉人已向政府领取低保，与上诉人已解除了劳动关系。
经质证，被上诉人骆建勇认为，上诉人签订停薪留职协议属实，但证据1中停薪留职申请不是被上诉人本人书写，对证据2无异议，但与本案无关。本院认为，双方当事人对被上诉人停薪留职的事实均无异议，但是证据1并不能证明被上诉人按自动离职处理的事实，故对证据1证明目的不予采信。证据2证明了被上诉人领取低保的事实，但职工因生活困难向政府申请领低保与用人单位对于职工应承担的义务是不同的法律关系，故对证据2的证明目的不予采信。
被上诉人为证明其答辩主张，申请证人李某某出庭作证。证人李某某证明：我是九建公司职工，与被上诉人骆建勇是在九建公司敦煌分公司同事，九建公司买断工龄时没发通知，在报纸和电视上也没有公告过，我们不知情。经质证，上诉人认为证言不准确，公司根据1998年151号文件通知，公司在2001年4月响应政府政策开始展开宣传，由各个内部机构开始向职式宣传，至2004年至2005年才开始买断工龄，且证人也因买断工龄的事情与上诉人正进行诉讼。本院认为，该证人与被上诉人系同事，且证人与上诉人正在进行诉讼，存在利害关系，故对该证人证言不予采信。
双方当事人对一审认定的基本事实均无异议，二审查明事实与一审认定的事实一致。
本案争议焦点是：被上诉人是否属于待岗人员；上诉人骆建勇请求补发待岗期间生活费的请求应否支持及待岗期间生活费标准应当如何确定；本案是否超过仲裁时效。
本院认为，根据查明的事实，2014年10月28日出具的（2014）第156号证明及武市劳人仲（2014）27号劳动人事争议仲裁书证明了上诉人九建公司与被上诉人骆建勇存在劳动关系，自1996年9月30日被上诉人停薪留职结束至今，上诉人再未给其重新安排工作，也未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，上诉人依主管部门政策成立再就业服务中心，通过对下岗职工申请进公司再就业服务中心并申领《下岗职工证》予以安置，并依据《下岗职工证》通过申报、审批、筹集资金解决下岗职工基本生活费和由省上直接代扣代缴养老保险费。上诉人无证据证明就将此政策内容通知被上诉人的事实，且对于未申请进入公司再就业服务中心的下岗职工如何处理未形成意见，亦未作出任何处理决定，故被上诉人仍属于上诉人的待岗人员，上诉人应承担被上诉人在待岗期间的劳动责任。上诉人在被上诉人停薪留职期满后，虽未给被上诉人发放基本生活费，但将其养老保险费缴纳至2008年8月31日止，故上诉人所持上诉人停薪留职期满未申请安排岗位已视为自动离职主张不能成立。
关于上诉人骆建勇在待岗期间生活费的问题。根据劳动部《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费。”的规定精神，因被上诉人属上诉人的待岗人员，上诉人应向被上诉人支付待岗期间的生活费。因法律法规、规章并没有明确规定待岗期间的生活费标准，故如何认定待岗期间的生活费标准，亦属本案的争议焦点问题。就此问题，本院认为，首先，最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。其次，根据劳动部关于印发《工资支付暂行规定》的通知第十二条规定：非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。本院认为，确定待岗期间的生活费标准，应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定，根据本案实际情况，原审确定以武威市凉州区同期的最低工资的60%为标准由上诉人向被上诉人支付待岗期间的生活费较为公平、合理。
关于本案是否超过仲裁时效的问题。本案中，就此问题上诉人一直未能举证证明已经书面通知劳动者拒付工资，上诉人应当承担举证不力的法律责任，因此本案未超过仲裁时效，上诉人关于被上诉人的诉请超过仲裁时效主张不能成立。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元由上诉人甘肃第九建设集团公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毛晓明
审 判 员 魏君鸿
代理审判员 杨海昇
二〇一五年十月十二日
书 记 员 陈亚楠