福建省漳州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）闽06行赔终9号
上诉人（原审被告）漳州市国土资源局，住所地漳州市芗城区胜利东路18号。组织机构代码00387321-0。
法定代表人吴敏，局长。
委托代理人许德生，漳州市国土资源局监察支队支队长。
委托代理人王贺洋，福建九鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张雅云，女，1973年3月5日出生，汉族，居民，住漳州市芗城区。
委托代理人蓝金成，福建元光律师事务所律师。
委托代理人杨惠贞，福建元光律师事务所律师。
上诉人漳州市国土资源局（以下简称漳州市国土局）因与被上诉人张雅云行政赔偿纠纷一案，不服漳州市芗城区人民法院作出的（2016）闽0602行赔初2号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人漳州市国土局的委托代理人许德生、王贺洋，被上诉人张雅云的委托代理人蓝金成、杨惠贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2007年12月18日，张雅云向漳州市嘉鑫物业管理有限公司购买址在漳州市芗城区琥珀路6号嘉鑫盆景园林第XX幢房产，并于2007年12月29日依法取得漳州市房管局颁发的房屋所有权证书。2013年12月9日，张雅云向漳州市国土局申请房产土地权属变更登记，并向其提交登记材料。2013年12月12日，漳州市国土局作出不予受字（2013）第001号《市地产交易所不予受理决定书》：“您所提供的漳州市嘉鑫物业管理有限公司证号为漳国用（2005）第57403号的土地权利证书记载的土地用途为‘公益园林、住宅及配套’，与漳州市人民政府供地批文确定的土地用途‘盆景园林’、土地登记簿（册）登记的土地用途‘公益园林’不一致。根据《福建省土地登记条例》第十七条的规定：土地权利证书的记载与土地登记簿（册）记载不一致的，以土地登记簿（册）的记载为准。根据《行政许可法》第三十二条规定，决定不予受理。”2013年12月16日，张雅云向漳州市人民政府申请行政复议，要求撤销漳州市国土局作出的不予受字（2013）第001号《市地产交易所不予受理决定书》，责令漳州市国土局依法履行法定职责，为其办理土地权属变更登记。复议过程中，漳州市国土局于2014年2月26日以漳国土资执[2014]24号《漳州市国土资源局关于撤销市地产交易所（不予受字[2013]第001号）不予受理决定书》，撤销市地产交易所（不予受字[2013]第001号）不予受理决定书。2015年5月12日，张雅云向漳州市国土局邮寄《行政赔偿申请书》，请求漳州市国土局赔偿其经济损失60万元。2016年1月11日，原审法院受理张雅云请求漳州市国土局赔偿经济损失1元的诉讼。
原审判决认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。漳州市国土局于2014年2月26日以漳国土资执[2014]24号《漳州市国土资源局关于撤销市地产交易所（不予受字[2013]第001号）不予受理决定书》，撤销其不予受理的行为，漳州市国土局不予受理的行为已经自行撤销，张雅云针对漳州市国土局不予受理的行为请求赔偿经济损失1元的诉求，合法有据，应予以支持。漳州市国土局主张张雅云的诉求缺乏依据，与事实不符，不予采纳。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决漳州市国土局应于判决发生法律效力之日起七天内赔偿张雅云经济损失1元。
宣判后，漳州市国土局不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。主要理由：1、上诉人作出漳国土资执[2014]24号《漳州市国土资源局关于撤销市地产交易所（不予受字[2013]第001号）不予受理决定书》是因为该不予受理决定书的格式不规范，内容不全面，统一格式存在形式上的瑕疵。2、被上诉人称经济损失1元没有事实依据，不具有客观性、合法性，其应承担举证不能的法律后果。一审判决在未对被上诉人存在经济损失以及经济损失具体数额作出认定的情况下，直接认为被上诉人请求赔偿其经济损失1元的诉求合法有据，明显错误。3、即使因无法办理变更登记而造成被上诉人经济损失，也与本案行政行为不具有法律上的因果关系。涉案宗地的用途为公益园林，规划部门同意该宗地变更用途及规划设计条件是申请人办理该宗地变更登记的法定条件，迄今为止被上诉人未经规划行政主管部门同意变更规划，本案尚不具备办理变更登记的法定条件，因此上诉人才作出不予受理的决定，且漳州市嘉鑫物业管理有限公司对于涉案宗地尚不具备办理变更登记的法定条件是明知的，被上诉人在未经规划行政主管部门同意变更规划之前，即使上诉人予以受理，按照法律规定仍然不能办理变更登记。
被上诉人张雅云辩称:1、上诉人作出不予受理决定的行政行为违法的事实清楚，足以认定。上诉人借口“格式瑕疵”的理由不能成立。2、答辩人的经济损失具有客观性、真实性，上诉人提出“1元损失不具有客观性、合法性”的理由不能成立。长期以来，上诉人拒绝履行法定职责，由此给答辩人和众多业主造成了巨大经济损失和不良社会影响。上诉人撤销决定作出后，答辩人依法向其申请行政赔偿，考虑到巨额赔偿将给政府造成极大的财政负担，仅请求赔偿1元，答辩人仅邮寄申请材料费用就远不止1元钱，这是众所周知的事实，也是日常生活经验法则足以推定的事实。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定，答辩人主张的1元损失的事实无需举证。3、上诉人的违法行为与答辩人的损失之间有直接的因果关系。上诉人所谓的“不予受理决定”、“至今尚不具备变更登记的法定条件”等与一审判决及答辩人的诉求风马牛不相及。综上，上诉人的上诉无理，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人在原审中提交的证据、依据均已随案移送本院，并经庭审举证、质证。二审中，双方当事人均无提供新证据，仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。双方当事人对原审查明的事实均没有异议。
本院确认原审认证正确。对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，上诉人漳州市国土局已经自行撤销其不予受理的决定，如果漳州市国土局不予受理的决定损害了被上诉人张雅云的合法权益，上诉人依法应当承担行政赔偿责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，被上诉人张雅云主张漳州市国土局不予受理的行为造成其损害，请求上诉人赔偿其损失1元，依法应对该不予受理行为对其造成的损害提供证据。张雅云主张其损失包括纸张、油墨、邮寄等费用，这些损失是日常生活经验可以推定的，也是众所周知的事实,其无需举证。经审查，张雅云提供的邮政快递单、发票收件回执，是其通过邮政快递向上诉人提交行政赔偿申请书的快递邮寄费用依据，是其申请行政赔偿支出的费用，不属于漳州市国土局不予受理的行为造成其损失。被上诉人张雅云并没有提供因漳州市国土局不予受理的行为造成其损失的相关证据。故张雅云请求上诉人赔偿其损失1元缺乏事实和法律依据。张雅云的赔偿请求不能成立，应予驳回。上诉人关于被上诉人称经济损失1元没有事实依据，应承担举证不能的法律后果的上诉理由成立，本院予以采纳。原审判决支持张雅云的赔偿请求属适用法律错误，依法应予改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销漳州市芗城区人民法院作出的（2016）闽0602行赔初2号行政赔偿判决；
二、驳回被上诉人张雅云的诉讼请求。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡月新
审 判 员 陈妙红
代理审判员 陈梅华
二〇一六年十月十七日
书 记 员 陈雪贞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。