江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终843号
上诉人（原审原告）倪祥康，男，1952年2月8日生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住江苏省南京市建邺区。
委托代理人龚耀春，江苏将军山律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市公安局建邺分局江心洲派出所，住所地江苏省南京市建邺区江心洲旗杆路东寿一队77号。
负责人许传秋，南京市公安局建邺分局江心洲派出所所长。
委托代理人杨帆、苏岚昕，江苏法德永衡律师事务所律师。
上诉人倪祥康因诉公安机关不履行户籍管理法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初971号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，倪祥康户籍地在江苏省灌云县沂北乡小乔圩小乔圩80号。2017年4月7日，倪祥康向南京市公安局建邺分局江心洲派出所（以下简称江心洲派出所）提交书面申请，以其自1988年起在白鹭村营盘一队生活居住、承包土地，并于同年将党组织关系迁入白鹭村党总支部，在原籍无住房及承包土地为由，申请“将全家户口从原籍迁入贵所辖区白鹭村营盘一队”，同时提交了户口簿、党员关系证明、灌云县杨集镇小乔圩民委员会出具的《无房证明》、无承包土地的证明、承包土地登记表、农民负担监督卡等六项材料的复印件。倪祥康认为江心洲派出所收到其提交的材料后，不为其办理户口迁入手续，系行政不作为，于2017年6月12日诉至原审法院，请求判令江心洲派出所履行法定职责，为倪祥康全家办理户口迁入手续。
一审庭审中，江心洲派出所陈述称，倪祥康提交申请时江心洲派出所工作人员已告知倪祥康其提交的材料不符合规定。关于倪祥康现在的居住地，江心洲派出所认为倪祥康居住在南京市××邺区东宏村营盘一队4号的出租房，该房屋已被征收拆除；倪祥康则主张现住南京市××邺区东宏村营盘一队4号旁边的自建房屋内，该房屋没有相应的产权证，也没有建房手续和门牌号码。
原审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款之规定，江心洲派出所负责其辖区内户口登记管理工作。
倪祥康申请将全家户口由江苏省灌云县迁入南京市××邺区白鹭村营盘一队，应当按照法定形式提出申请，并符合户口准入条件。倪祥康申请将“全家户口”从原籍迁入南京市××邺区白鹭村营盘一队，该申请未列明具体家庭成员的基本情况，提交的相关证明材料亦是复印件，不符合《江苏省常住户口登记管理规定》第六条“单位或者个人办理户口登记管理事项，应当向公安机关提出书面申请，并提交相关证明材料。书面申请的内容，包括单位、当事人基本情况、申请事项，以及对所提交材料真实性的确认等。提交的相关证明材料应当是原件，原件不能留存公安机关的，同时提交复印件”之规定。
倪祥康申请的迁入地南京市××邺区白鹭村系农村，根据《江苏省常住户口登记管理规定》第九十二条、《南京市户籍准入管理办法》第九条、第十条的规定，合法稳定住所是倪祥康办理户口迁移的基本条件，同时还应当经村民会议决定同意并由村委会出具书面证明材料。按照倪祥康在一审庭审中的陈述，倪祥康在南京市××邺区江心洲白鹭村营盘一队居住的房屋既未办理不动产登记，也没有相关建设许可手续，不符合《江苏省常住户口登记管理规定》第一百八十二条关于合法稳定住所的规定。同时，倪祥康在申请办理户口迁移时未能向江心洲派出所提交白鹭村村委会同意倪祥康迁入的书面证明材料。因此，倪祥康要求判令江心洲派出所为其全家办理户口迁入手续，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回倪祥康的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由倪祥康负担。
上诉人倪祥康上诉称，一、原审判决认定事实错误。原审判决认定上诉人提交申请时，江心洲派出所工作人员已告知上诉人提交的材料不符合规定，与事实不符。上诉人提交材料时，被上诉人的工作人员不予受理，也未告知上诉人应如何提交材料。
二、原审判决适用法律错误。《中华人民共和国户口登记条例》第六条的规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。上诉人提交的证据材料已证实上诉人全家自1988年起就长期居住在南京市××邺区营盘一队并建有住房，在户籍地没有住房也没有承包土地。而原审判决没有适用该条规定，却适用《江苏省常住户口登记条例》、《南京市户籍准入管理办法》的规定驳回上诉人的诉讼请求，系适用法律错误。
综上所述，请求二审法院依法撤销原审判决并判决被上诉人按《中华人民共和国户口登记条例》第六条的规定为上诉人全家办理户口迁入手续。
被上诉人江心洲派出所未向本院提交书面答辩意见，其在二审审理中辩称，一、上诉人要求办理户籍迁移时未提供相应材料的原件，未列明迁移人基本信息，不符合受理条件；二、上诉人在南京无合法稳定住所，不符合户籍迁入的条件。
二审中，上诉人倪祥康向本院提交以下证据：
1、朱宗舜的证明，证明上诉人未从朱宗舜处租赁房屋，上诉人居住证上是朱宗舜家的门牌号码，但不清楚具体原因。
2、电费缴费卡、机打发票11张，证明上诉人一家居住在营盘一队，电费缴费卡载明的用户地址即是营盘一队。
3、灌云县杨集镇小乔圩民委员会出具的《证明》，证明上诉人一家所有成年人在小乔圩无任何房产。
4、灌云县社会保险征缴中心出具的《证明》5份（分别是倪祥康、赵佃凤、倪立德、王建红、倪立时），证明上诉人一家所有成年人均未在灌云县参加企业社会养老保险。
5、灌云县不动产登记查询结果告知单3份（分别是倪祥康、倪立德、倪立时），证明上诉人一家在灌云县没有房产。
6、照片两张，证明上诉人在营盘一队的住房已经被列入征收范围，系合法住房。
经审查，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。本案中，上诉人倪祥康以其不知道在一审中应提交何种材料为由，在一审程序中未提供上述证据，而直接在二审程序中提供，不符合上述法律规定，本院不予接纳。
经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款之规定，被上诉人江心洲派出所负责其辖区内户口登记管理工作。
根据《江苏省常住户口登记管理规定》第九十二条规定，符合下列情形之一的，公民可以申请向农村地区迁移户口：（一）投靠配偶，户口迁入的房屋为配偶或者其父母、子女所有；（二）现役军人的配偶在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，配偶及未成年人子女投靠现役军人父母的；（三）未成年子女投靠父母，户口迁入的房屋为父母、祖父母、外祖父母所有；（四）父母在本市城镇无合法稳定住所、无合法稳定就业，均已超过法定退休年龄投靠成年子女，且子女在农村地区有合法稳定住所的；（五）户口登记在学生集体户的大中专院校、技工学校在校和毕业学生，申请将户口迁回原籍的；（六）本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地，在现户口所在地无合法稳定住所、无合法稳定就业的；（七）设区的市公安机关规定的其他情形。该规定第一百八十二条规定，本规定所称合法稳定住所，指购买、自建、继承、受赠的产权住房和政府提供的保障性住房，在建制镇和小城市还包括当地房产管理部门办理租赁登记备案的租赁房屋。合法稳定住所证明包括合法稳定住所不动产权证书（土地使用证、房屋所有权证），公有房屋租赁使用证明，房屋租赁登记备案证明，农村地区自建房尚未办理完成不登记的，可以提交乡镇（街道）人民政府出具的建设工程许可证、宅基地使用证等相关证明材料。合法稳定住所证明不能反映出房屋用途的，申请办理户口登记时还应当提供房屋土地使用证。《南京市户籍准入管理办法》第九条第一款第（五）项规定，具有下列情形之一的，可以申请迁入本市农村地区，并向公安部门申请办理：（五）曾为村集体经济组织成员且在本市农村地区有合法稳定住所和家庭承包土地，迁移人无合法稳定就业、未参加职工社会保险，在本市城镇无合法稳定住所，允许本人及其配偶、未成年子女落户。该办法第十条的规定，申请户口迁入本市农村地区的，应当经村民会议决定同意并由村（居）委会出具书面的证明材料后，公安部门方可予以办理。本案中，上诉人倪祥康申请的迁入地南京市××邺区白鹭村系农村地区，倪祥康未提供其在南京市××邺区白鹭村有合法稳定住所及经村民会议决定同意并由村委会出具的书面证明材料，不符合户口迁入的条件，故倪祥康要求判令江心洲派出所为其全家办理户口迁入手续，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人倪祥康负担。
本判决为终审判决。
审判长 路 兴
审判员 李丹丹
审判员 王玉刚
二〇一七年十二月十五日
书记员 赵和玉