北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第848号
原告朱东方，女，1963年5月27日出生。
被告北京市国土资源局，住北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人高博洋，女。
委托代理尚娟，北京市兰台律师事务所律师。
原告朱东方因要求被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）履行政府信息公开职责，于2014年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月10日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。原告及被告委托代理人高博洋、尚娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱东方诉称，原告于2014年8月19日当面向北京市国土资源局朝阳分局（以下简称朝阳国土分局）提出申请，要求公开“朝阳区十八里店乡周庄二期农民自住房项目1、国家建设征用土地结案表（21353.28万元）；2、征地补偿款交款凭证”的政府信息。当日，朝阳国土分局作出（2014）第128号-回，告知原告于2014年9月8日前作出书面答复。至今被告未作出书面告知。鉴于以上事实，请求法院确认被告不履行政府信息公开答复的行为违法，并责令被告对原告申请的朝阳区十八里店周庄二期农民自住房项目21353.28万元国家建设征用土地结案表、征地补偿款交款凭证等相关政府信息向原告履行公开告知义务。
庭审中，原告向本院提供了如下证据材料：
1、电话录音，证明被告未在2014年9月8日前作出书面答复，且没有作出延期答复；
2、原告2014年9月24日的银行刷卡联；
3、证人证言。
原告用证据2-3证明其2014年9月24日未到过被告单位，也未收到被告的答复告知；
4、邮件查询单，证明被告提供的查询单与本案无关，且原告未收到答复告知。
被告市国土局辩称，2014年8月19日，申请人朱东方向朝阳国土分局提交了《北京市政府信息公开申请表》两张，申请获取涉案政府信息及“朝阳区十八里店乡周庄二期旧村改造征地批复、征地补偿协议（16006.32万元）、国家建设征用土地结案表（16006.32万元）。当日。朝阳国土分局依法受理申请人的申请，并向申请人出具朝阳国土分局（2014）第127号-回《登记回执》（以下简称第127号《登记回执》）、（2014）第128号-回《登记回执》（以下简称第128号《登记回执》），告知其将于2014年9月8日前作出书面答复。因朱东方的申请事项涉及多方面核查内容，朝阳国土分局于2014年9月5日告知其无法按期答复，将于2014年9月26日前进行答复。根据核查后的情况。朝阳国土分局于2014年9月24日对朱东方作出《政府信息答复告知书》，并以当面领取的方式向申请人进行了送达，但是申请人拒绝领取。我局认为，朝阳国土分局收到朱东方的政府信息公开申请后，立即开展核查工作，履行了信息公开的答复和送达义务，但是朱东方拒绝领取相应的文书。朝阳国土分局不存在朱东方所说不履行信息公开的情形，请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了如下证据材料：
1、《北京市政府信息公开申请表》，证明朝阳国土分局收到原告申请的事实；
2、第128号《登记回执》及第127号《登记回执》，证明朝阳国土分局收到原告申请后，向其出具《登记回执》，并告知了回复期限；
3、《依申请公开批办单》及《政府信息公开答复审批表》，证明朝阳国土分局在收到原告的申请后，履行了全面搜寻查找义务；
4、《北京市政府信息公开申请表》、市国土局（2014）第251号-回《登记回执》及市国土局（2014）第251号-告《政府信息公开告知书》和京政地（2014）第186号《关于朝阳区绿化隔离地区周庄二期农民自住房征地的批复》、《北京大洋房地产开发有限公司征地补偿协议书》，证明原告提出的信息公开申请与其在2014年3月14日提出的信息公开申请中的部分内容重复，而且朝阳国土分局已在此前的答复中向原告公开了本次申请的信息；
5、朝阳国土分局（2014）第127、128号-延《政府信息延长答复期告知书》，证明因无法按照《登记回执》规定的时间进行答复，朝阳国土分局作出《政府信息延长答复期告知书》，并告知原告延期至2014年9月26日前答复；
6、市国土朝（2014）第127、128号-告《政府信息答复告知书》及《国家建设征用土地结案表》，证明2014年9月24日，朝阳国土分局根据核查的结果向原告作出告知书并按照原告的要求当面送达，但是原告拒绝领取；
7、EMS特快专递详情单及查询单，证明被告于2014年11月14日向原告邮寄了市国土朝（2014）第127、128号-告《政府信息答复告知书》，原告于2014年11月17日收到。
经庭审质证，综合当事人的质辩意见及当事人的陈述，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1系声音资料，但其未提供附有该声音内容的文字记录，该证据不符合法定形式要件，不予采纳；证据2能够证明原告于2014年9月24日15时30分许未到被告处的事实，予以采信，对其他证明目的不予采信；证据3系证人证言，但原告未附有证明证人身×的文件及证人基×，不符合证据形式要件，不予采纳；证据4结合对方当事人的陈述意见，能够证明原告主张的该查询单与第127号《登记回执》的申请事项相关，予以采信，对其他证明目的不予采信。
被告提供的证据1-3、证据5，内容真实、取得程序合法，与本案具有关联性，能够证明其主张的待证事实，予以采信；证据4与涉案政府信息公开事项无关，不予采纳；证据6系涉案告知书，与本案具有关联性，内容真实，取得方式合法，能够证明被告作出政府信息公开告知决定的事实。但鉴于该告知书中没有原告的签字，且原告在庭审中又否认收到该告知书，故该证据不能单独证明被告于2014年9月24日当面向原告送达告知书的事实，对该证明目的不予采信；证据7是朝阳国土分局向行政复议机关提供的证明其就第127号《登记回执》中原告提出的政府信息公开申请事项作出告知书并履行邮寄送达义务的凭证，现原告否认收到邮寄送达的涉案告知书，且被告提供的邮寄查询记录中没有原告签字查收的内容，故对该证据的证明目的不予采信。
根据上述有效证据以及当事人的当庭陈述，本院确认如下事实：
2014年8月19日，申请人朱东方当面向朝阳国土分局提交了《北京市政府信息公开申请表》两张，其中，涉案政府信息申请表中“所需的政府信息”一栏填写的内容为：“朝阳区十八里店乡周庄二期农民自住房：①国家建设征用土地结案表（注：21353.28万元）；②征地补偿款交款凭证”；在“政府信息的载体形式”一栏，朱东方选择“纸质文本”；在“获取政府信息的方式”一栏，朱东方选择“当面领取”。朝阳国土分局当日受理申请人的申请，并向朱东方出具第128号《登记回执》，告知其将于2014年9月8日前作出书面答复。同时，朝阳国土分局针对朱东方提出的另一项政府信息申请于当日向其出具了第127号《登记回执》。2014年9月5日，朝阳国土分局作出朝阳国土分局（2014）第127、128号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知朱东方无法按期答复，将于2014年9月26日前进行答复。2014年9月24日，朝阳国土分局针对朱东方分别所提前述两项信息公开申请，合并作出市国土朝（2014）第127、128号-告《政府信息答复告知书》，主要答复内容为：朝阳区十八里店乡周庄二期旧村改造项目及朝阳区十八里店乡周庄二期农民自住房项目为同一项目，根据规划意见书该项目名称为“周庄二期旧村改造”，根据征地批复该项目名称为“周庄二期农民自住房”。1、征地补偿安置协议、征地批复，该申请内容市国土资源局已公开［市国土局（2014）251号］，不再予以公开；2、征地结案表，向您公开；3、征地补偿款交款凭条及相关票据未保存。
2014年11月，朱东方以朝阳国土分局就其政府信息公开申请出具第127号《登记回执》后，至今拒绝履行政府信息公开职责为由，向北京市人民政府提起行政复议申请。朝阳国土分局于2014年11月14日向朱东方邮寄了市国土朝（2014）第127、128号-告《政府信息答复告知书》，并向复议机关提供了邮寄回执作为送达凭证。庭审中，朱东方否认收到该告知书，并称此邮寄回执是针对第127号《登记回执》中的告知内容，与涉案第128号《登记回执》的政府信息公开事项无关。
2014年12月3日，朱东方以朝阳国土分局就其政府信息公开申请向其出具第128号《登记回执》后，拒不履行政府信息公开答复职责为由，向本院提起行政不作为之诉。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，朝阳国土分局作为一级土地管理部门，具有对原告提出的的申请事项决定是否公开的职权和职责。
《政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
本案中，朝阳国土分局在收到朱东方的申请后，及时出具《登记回执》，告知了答复期限。后因不能在原答复期限内作出告知书，向朱东方出具了《延长答复期限告知书》，并在法定答复期限内作出告知书。这是在履行着政府信息公开的职责。但根据朝阳国土分局提供的现有证据材料，尚不足以证明其于2014年9月24日向申请人朱东方当面送达了所作出的前述告知书，其履行政府信息公开职责的行为尚未完结，构成了行政不作为。因此，朱东方要求判令被告下属朝阳国土分局对其申请事项履行政府信息公开告知义务的诉讼请求，本院依法应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，判决如下：
被告北京市国土资源局下属北京市国土资源局朝阳分局于本判决生效之日起十五个工作内对原告朱东方的申请继续履行政府信息公开告知的法定职责。
案件受理费50元，由被告北京市国土资源局负担（于本判决生效后7日内交纳）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨鹏英
代理审判员 刘 晓
人民陪审员 陈 生
二〇一五年三月九日
书 记 员 曹园园