陕西省旬邑县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）旬邑民初字第00908号
原告文某，村民。
委托代理人陈某，男，某司法局“148”法律服务所法律工作者。特别代理。
被告某有限公司。
地址：某省某市某县某乡某村。
法定代表人文某某，男，系该公司负责人。
委托代理人肖某，男，某县司法局“148”法律服务所法律工作者。特别代理。
委托代理人刘某，，系某有限公司职工。一般代理。
原告文某诉被告某有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张润军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及其代理人、被告及其代理人均到庭参加诉讼。该案现已审理终结。
原告文某诉称：自己是某县某乡某村村民，1991年承包了村上集体土地10.5亩，县政府给其颁发了土地承包经营权证书。2009年自己外出务工，期间，被告未经同意占用其承包地5.8亩，准备建设楼房，为此，自己多次要求被告返还占用土地，因协商未果，从2013年6月份开�，自己将此事不断上报上级组织处理，问题一直没有得以解决。2014年8月5日，其诉至法院，要求被告法定代表人文某某返还其承包地5.8亩，并承担占地费每年每亩1400元，法院以被告主体不适格为由，驳回其请求。现其以某有限公司为被告诉至法院，要求判令被告立即返还其承包地5.8亩，并承担占地费每年每亩1400元，共计三年费用，诉讼费由被告负担。
被告某有限公司辩称：1、该案属土地使用权纠纷，应由相关人民政府处理后，才能向人民法院提起诉讼，应适用行政前置有关规定；2、其取得土地来源合法，并未侵犯原告的合法权益。因此，对于原告的请求，依法应不予支持。
综合当事人的陈述，本案争议的焦点为：
1、原、被告间的纠纷是否适用行政前置程序；2、被告是否占用原告土地5.8亩。
原告文某针对其主张向法庭提供以下证据：
第一组证据：
1、某�村委会证明信两份。证明被告侵占其5.8亩地及土地四至情况。
2、证人证言两份。证明村上在上河分地情况。
被告质证认为，对村委会的证明，没有法定代表人签名，不符合形式要件要求，也没有附其它证据证明被告侵占原告所涉土地的具体情况，不予认可；对于两份证人证言，证人没有出庭作证，证人也不能同时作证，违反证据规则的一般规定，也没有证明实质问题，不予认定。
第二组证据：某县人民政府土地经营权证书一份。证明自己取得土地使用权的合法性以及四至情况。
被告质证无异议。
第三组证据：某镇某乡询问笔录六份。证明自己向上级部门反应被告侵占土地后某乡政府处理纠纷的情况。
被告质证认为：对某乡政府询问笔录是吴某一人调查的，也是该人一人记录的，不符合调查主体人数两人的的规定，同时吴某也没有交代自己的身份，土地侵�亦不是人民政府调查的范围，调查内容不真实，不予认可。
被告针对其主张向法庭提供以下证据：
第一组证据：某县人民法院（2012）某民初字第某号民事调解书。证明某有限公司现在使用的土地是21.82亩，其中14.9亩地是某县土地局批复的，有5亩是被告向某乡某村承包的，有2亩是从同村文某某某处承包地。
原告质证无异议，但认为与本案没有关联性，没有证明效力，不予认可。
第二组证据：租地合同一份。证明合同约定被告占地面积为21.82亩，也有户主的签名。附图纸一份，由某土地所指定，有实际面积及地理位置。证明被告用地的合法性。
原告质证认为，合同由村支部书记签名，也没有加盖公章，形式上不合法，也不能证明被告没有侵权，不予认可。
第三组证据：某县县政府关于土地建设用地批复一份，并附图纸。占地面积14000平方米，折合土地大概是21亩多。证明被告建设停车场所用土地的合法性以及土地的现状。
原告质证认为，对县政府的批复及图纸的真实性没有异议，但不能证明被告有了批复就拥有该宗土地的使用权，不予认可。
第四组证据：荒滩地承包协议，证明被告与文某某某签订了承包转让协议，被告取得土地使用权的合法性。
原告质证无异议。
第五组证据，土地使用权证书，证明被告使用土地的合法性。
原告质证无异议。
第六组证据，营业执照。证明被告某有限公司成立时间为2008年，同时有附件，证明公司的基本情况。
原告质证无异议。
本院经对原、被告所举证据，综合双方陈述、质证意见，审查分析认为：
1、对原告提供的第一组证据中的证人证言两份，证人未出庭作证，不符合证据形式要件要求，不予认可；对于原告提供的第一组证据中的村委会证明信两份，村委会负责人未到庭�受询问，不符合证据形式要件要求，又无其它证据佐证，不予认可；
2、对原告提供的第二组证据，被告质证无异议，且其来源合法，内容真实，与该案有关联性，予以认定为有效证据；
3、对原告提供的第三组组证据，系复印件，亦无相关部门加盖印章，其真实性不能确定，不予认定；
4、对于被告提供的第一组、第二组、第三组证据，原告虽提出异议，但未提供证据佐证，其来源合法，内容真实，与该案有关联性，予以认定为有效证据；
5、对被告提供的第四组、第五组、第六组证据，原告质证无异议，其来源合法，内容真实，与该案有关联性，予以认定为有效证据。
综合原告诉称、被告辩称并结合本院认定的有关证据证明了以下事实：
2007年7月19日，文某某某某（系被告文某某之父，现已去世）承包了某县某乡某村5亩荒滩地，后又承包了同村村民文某某�的2亩荒滩地，连同自家人口地，创办了某有限公司，该公司成立于2008年5月26日，法定代表人为文某某某某，2009年4月9日，某县人民政府批复将某村四组14.9亩未利用地批准给该公司用于建设县城西区停车场。2012年4月28日，经乡、村两级和张洪土地所丈量，该公司长占了某村集体土地，经多次协商未果，某县某乡某村村委会将某有限公司诉至法院，经调解，双方达成一致协议，某村村委会同意某有限公司长占的土地继续由其使用，文某某自愿将其废弃的宅基一院交回村上，按照协议，某有限公司一次性给付村上承包费10000元。2012年，某有限公司与某村就位于某县某乡某村上河，面积19.82亩耕地（南至河床根底，北至公路边，西至文某某某某某地畔，东至三角地文某某某地畔）重新签订合同，约定期限自2007年8月1日至2047年8月1日至，承包费20000元，一次性付清，用于建设某有限公司停车修理厂。2013年10月11日，某有限公司法定代表人变更为文某某。2014年8月5日，原告诉至法院，要求被告法定代表人文某某返还其承包地5.8亩，并承担占地费每年每亩1400元，本院以被告主体不适格为由，驳回其请求。现原告以某有限公司为被告诉至法院，要求判令被告立即返还其承包地5.8亩，并承担占地费每年每亩1400元，共计三年费用，诉讼费由被告负担。
综上所述，本院认为，按照国家土地管理法相关规定，土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定书通知之日起二十日内，向人民法院起诉的规定。结合本案，双方当事人因土地使用权发生了争议，应先协商，协商不成的，由相关人民政府处理，对处理结果不服，才能向人民法院提起起诉，因�本案适用行政前置程序，原告起诉不符合法律规定。故对原告的诉请，依法应予驳回。故根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
驳回原告文某的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告文某负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判员 张润军
二〇一五年一月二十二日
书记员 孙启军
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起二十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和所有权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。