安徽省亳州市谯城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）谯刑初字第0133号
公诉机关亳州市谯城区人民检察院。
被告人闫某甲，男，1965年10月9日出生，汉族，现任亳州市谯城区观堂镇财政所所长，现住亳州市谯城区。2011年10月12日因涉嫌犯滥用职权罪被立案侦查，2011年10月31日被取保候审。2013年1月28日由本院决定取保候审。现在居住地。
辩护人牛志成，安徽王岩律师事务所律师。
亳州市谯城区人民检察院以谯检刑诉（2013）80号起诉书指控被告人闫某甲犯滥用职权罪，于2013年1月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。亳州市谯城区人民检察院指派苏啸飞、李峰出庭支持公诉。被告人闫某甲及其辩护人牛志成到庭参加诉讼。现已审理终结。
亳州市谯城区人民检察院指控，2010年8月，王某甲（已起诉）经亳州市谯城区商务局许可取得家电下乡产品销售资格，在谯城区观堂镇进行家电下乡产品销售。2011年元月7日，谯城区财政局组织区商务局、工商局、国税局等有关部门联合对王某甲两个家电下乡销售网点进行实地检查，发现王某甲在家电下乡销售过程中有虚假销售和偷漏税行为。2011年元月下旬，谯城区财政局让观堂镇财政所对王某甲家电下乡销售情况进行核实并拿出初步处理意见，被告人闫某甲在没有对王某甲家电下乡销售情况进行核实的情况下，收受王某甲财物，价值800余元，并出具了《关于我镇王某甲家电下乡销售问题的处理意见和建议》，虚假证明了王某甲没有违规销售家电下乡行为。之后谯城区财政局对王某甲按家电下乡违规销售做了罚款20万元的处理决定，并于2011年1月31日和2011年3月29日两次拨付给王某甲家电下乡补贴款150万元。公诉机关针对上述事实，提交有相关证据，认为被告人闫某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人闫某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。其辩护人提出区财政局为推卸责任，让镇财政所出证明，联合调查组没有查清楚，有责任，被告人不构成滥用职权罪。辩护人意见是，公诉机关指控的内容与事实不符，被告人的行为没有给国家造成150万元的经济损失，被告人不构成滥用职权罪。
经审理查明，2010年8月，王某甲（已起诉）经亳州市谯城区商务局许可取得家电下乡产品销售资格，在谯城区观堂镇进行家电下乡产品销售。2011年元月7日，谯城区财政局组织区商务局、工商局、国税局等有关部门联合对王某甲两个家电下乡销售网点进行实地检查，发现王某甲在家电下乡销售过程中有虚假销售和偷漏税行为。2011年元月下旬，谯城区财政局让观堂镇财政所对王某甲家电下乡销售情况进行核实并拿出初步处理意见，被告人闫某甲在没有对王某甲家电下乡销售情况进行核实的情况下，并出具了《关于我镇王某甲家电下乡销售问题的处理意见和建议》，虚假证明了王某甲没有违规销售家电下乡行为。之后谯城区财政局对王某甲按家电下乡违规销售做了罚款20万元的处理决定，并于2011年1月31日和2011年3月29日两次拨付给王某甲家电下乡补贴款150万元。造成国家损失429793.64元。另查，侦查机关关于2011年10月12日对被告人闫某甲进行立案。2011年10月25日检察机关电话通知被告人闫某甲接受调查，被告人接到通知后主动到案，如实供述。
上述事实，有下列证据在案证实：
1、被告人闫某甲供述证明，王某甲在观堂做家电生意有好几年了。2010年8月份取得家电下乡代垫直补资格。2011年元月份区财政局、商务局、工商局和国税局对王某甲的家电下乡销售进行了联合现场检查。主要检查王某甲销售家电的品牌、库存等。检查当天还封存了王某甲许多资料，后来区财政局专门从各乡镇抽了有10多人，对销售家电资料进行逐件核实。镇财政所孙某甲参加的，最后处理结果是与其和孙某甲因为审核把关不严对其和孙某甲进行通报批评。观堂镇农村财收所出据的《关于我镇王某甲家电下乡销售问题的处理意见和建议》是春节前写的。当时是在现场检查王某甲家电下乡产品销售之后，还没有下处理决定，区财政局李某甲副局长找其谈话，讲其给谯城区家电下乡捅了个大漏子，家电下乡是民生工程，两个月销售了一万多台，王某甲家电下乡销售上报材料不真实，其和孙某甲在审核时没有把好关，一旦王某甲按规定被处理，影响扩大，就会影响区家电下乡整体工作成绩，王某甲的事情要内部消化处理，让其对王某甲家电下乡进行核实，写出初步处理意见。之后没多长时间，张德林和潘魁英、王某甲找其，目的是出这样一个证明，证明王某甲的销售是真实的，其还专门问了孙某甲，孙某甲讲是真实的，如不真实，电脑在审核时就不会通过。所以其就根据张德林、潘魁英、孙某甲讲的，让孙某甲写了这样一个材料，其盖的印章，交给了潘魁英了，其盖印的这份材料，没去核实。
2、证人李某甲证言证明，落款为2011年1月24日谯城区观堂镇农村财政管理的《关于我镇王某甲家电下乡销售问题的处理意见和建议》这份材料是国税局的潘魁英给其的，当时交给其的还有孙某甲写的《关于观堂镇王某甲家电下乡销售点家电销售录入情况的说明》和王某甲写的说明，这几份材料都是在处理决定下达之前给其的，是处理的依据，都是在其办公室里给其的。在处理决定没下达之前，他们局与商务局就家电下乡的检查情况共同向区政府进行了汇报。考虑春节将至，从稳定出发，把影响降到最低，其把闫某甲叫到其办公室，给闫某甲讲了王某甲家电下乡问题的严重性，还给闫某甲讲孙某甲不是财政所的编制，给城区家电下乡捅了个这么大的漏子，让闫某甲快换人，不要再让孙某甲管家电下乡了。并给闫某甲讲让他们所对王某甲家电下乡销售情况进行核实，并拿出初步处理建议。
3、证人孙某甲证言证明，2009年至2011年4月份其具体负责观堂镇家电下乡工作审核和补贴资金的发放。他们镇就只有其自己负责家电下乡工作。观堂镇有四家有资格销售家电下乡产品的销售点，其中王某甲、韩成兰家电销售点实际经营人是王某甲。办理直补的程序，由家电销售商负责把产品标识卡、身份证明复印件、税务发票复印件的相关信息录入家电下乡信息系统，其把这些信息输入电脑进行审核，审核过关，电脑会自动生成表格，其把表格报财政局，区财政局把款再拨到观堂财政所。其儿子帮王某甲向家电下乡系统中录入了一些家电下乡信息资料。2010年下半年，王某甲把韩成兰名下的密钥交给其了，让其帮她录入家电下乡信息，他们说好的每录入一个产品标识卡，她给其一元钱报酬，其帮她录入4000个左右，其把这些资料交给其儿子，由其儿子帮她录入，王某甲给其4000元报酬，其还借给王某甲40万元，用于王某甲做生意资金周转。
4、证人王某甲证言证明，其从事家电产品销售有10多年了。2010年8月份其在商务局领取了家电下乡产品密钥，与谯城区财政局签定了《家电下乡产品销售直补协议》，取得家电下乡产品销售资格。在没有取得下乡产品之前，其也卖了一部分家电下乡产品，就把当时这6000多张卡采用录入虚假信息的方式骗取家电下乡产品补贴款。另外，其从事批发业务，从批发的家电中抽掉了一部分产品标识卡，采用录入虚假的方式，骗取国家的款。其骗取100多万元的家电下乡补贴款。其获得密钥后，就直接交给孙某甲了。因其不会使用电脑，让孙某甲给其操作，孙某甲开始让其给他发工资，每输入一个卡要一元钱。其讲给你一个卡一元钱就不少了，其在给你交点手机费。从8月份开始，其把销售的卡和买电器的农民的身份证和户口都交给孙某甲给其录入。开始给孙某甲的都是真的，后来其再给孙某甲提供身份证和户口本时，孙某甲讲不用了，他把以前的户口和身份证资料改一改就可以用了。
5、证人孙某乙证言证明，2010年农历八月十五日其从外边打工回来，没事干，其父亲孙某甲让其帮王某甲录家电下乡信息，一张卡一元钱，其就帮她录入信息。王某甲把她的密钥交给其，其往里面输入。其在帮她输入时有时有重复的其只要把户口本的户口去掉一个数字或添上一个数字，或者添上一个符号就能通过。其在帮她录入时看见以前入的很多户口本信息是重复的，其帮王某甲录入一大半时，其爸知道了户口本、身份证重复的事，其爸就问王某甲咋回事，王某甲讲找不到那么多户口本，身份证，另外明年不补了。
6、证人宋某证言证明，系谯城区财政局经济建设股副股长。2010年年底牵涉全区家电下乡兑付率数字报给省里，其每天都关注数字，发现观堂王某甲和韩成兰销售家电下乡产品数额异常，明显偏大，五马国税局、工商局、财政局等四家组成联合调查组对王某甲和韩成兰销售家电下乡产品情况进行调查，检查后发现有重复用身份证和修改户口情况，最后2011年1月份形成报告对其处理，收回王某甲、韩成兰家电下乡密钥，并注销了，局里报给区里领导。同时对观堂财政所负责家电下乡审核人孙某甲换掉了，在此期间，有一个姓潘的国税局的女的经常来说情，请他们吃饭，送给其四条中华烟其没要，找其和李某甲局长要王某甲的家电下乡款。分两次拨给王某甲150万元，还有120万元没有给她，其中包含20万元罚款。现实际欠100万元。
7、书证及证人田某甲、田某乙、张某甲、李某乙、李某丙、杜某甲、金某、八小荣、李某丁、李某戊、李某己、张某乙、李某庚、李某辛、李某壬、闫某乙、罗某甲、罗某乙证言证明，谯陵寺行政村均未发现观在观堂镇王某甲家电城买过家电下乡产品。
8、书及及证人陈某甲、李某癸、李某子、张某丙、周某甲、朱某甲证言证明，双合行政村登记表，以上人员均没有在韩成兰TCL王牌专卖店买过家电下乡产品。
9、书证及证人周某乙、张某丁、刘某甲、朱某乙、刘某乙、张某戊、随俊杰、张某己、张某庚、张某辛、王某乙、赵某甲、朱某丙、张某壬、吴某甲、张某癸、谷某、张某子、张某丑、张某寅、耿某心证言证明，刘集行政村已核实金额表及他们均未在观堂镇王某甲店买过家电下乡产品。
10、书证及证人支某甲、支某乙、支某丙、李某丑、王某丙、张某卯、赵某乙、赵某丙、赵某丁、周从民、马某甲、马某乙、马某丙、马某丁、张某辰、张某巳、张某午、张某未、张某申、张某酉、张某戌、牛某甲、赵某戊、赵某己、房某、罗某丙、支某甲、周某丙、田某丙、李某寅、房学龙证言证明，支某甲、李某丑、张有生、马某乙、牛某甲在观堂镇王某甲店买过家电下乡产品，其他人没买过及张庄行政村已核实金额表。
11、书证及证人闫某丙、闫某丁、郭某甲、夏某甲、支某丁、张某亥、崔某甲、崔某乙、李某卯、贾某甲、贾某乙、方某甲、方某乙、方某丙、李某辰、任某、张某A、王某丁、孟某、张某B、刘某丙、张某C、朱某丁、贾某丙、贾某丁、贾某戊、王某戊、吕某甲、李某巳、李某午、李某未、李某申、罗某丁、八学山、贾某己、田某丁、王某己、鲁某甲、鲁某乙、鲁某丙、鲁某丁、张某D、程某、李某酉、闫某戊、王某庚、孔某、蒋某甲证言证明，郭某甲、夏某甲、张某亥、李涛、八学山、鲁某丁他们在王戏侠家电城买过下乡产品，其他人没买过。及崔庄行政村已核实金额表。
12、书证及证人田某戊、咸某甲、王某辛、马某戊、夏某乙、夏某丙、咸某乙、夏某丁、杜某乙、曹某、刘某丁、赵某庚、黄某甲、张某E、韩某甲证言证明，刘某丁的女儿出嫁在王某甲处买过下乡产品，其他人均未买过下乡产品及观堂镇夏庙已核实金额表。
13、书证及证人袁某甲、夏某戊、张某F、咸某丙、咸某丁、咸某戊、杜某丙、张某G、杜某丁、李某戌证言证明，袁某甲、咸某丁在观堂王某甲店买过家电下乡产品，其他人没买过王某甲家电下乡产品，及观堂镇孙庄行政村已核实金额表。
14、书证及证人郭某乙、郭某丙、张某H、李某亥、李某A、黄某乙、黄某丙、靳某证言证明，他们没有在观堂王某甲商店买过家电下乡产品，及郭庄行政村已核实金额表。
15、书证及证人高某、张某I、王某壬、张某J、张某K、刘某戊、袁某乙、李某B、刘某己、王某癸、夏某己、张某L、夏某庚、王某子、韩某乙证言证明，除刘某己在王戏侠店里买过下乡产品外，其他人均未买过。及张各行政村、张庄村、刘庄村、夏庄、中心店村、贾庄、王庄村、东瓦坊村、臧小庙、杨洼、陶庄、西瓦坊、周庄村已核实金额。
16、书证及证人王某丑、张某M、张某N、赵某辛、焦某、薛某、赵某壬、马络陈侠光证言证明，焦某、赵某壬、薛某、马络、陈侠光在王戏侠处买过家电下乡产品，其他人没买过。及观堂北行政村已核实金额。
17、书证及证人郭某丁、张某O、张某P、张某Q、张某R、张某S、张某T、李某C、王某寅、张某U、陈某乙、张某V证言证明，张某Q、张某S、张某T在观堂王某甲家电商让买过家电下乡产品，其他人没买过。张大行政村王套楼已核实金额表。
18、书证及证人张某W、张某X、锁俊贤、吕某乙、杨某甲、王某卯、沈某、陈某丙、王某辰、王某巳、苗某、杨某乙、王某午、张某Y、张某Z、张某1、王某未、刘某庚、蒋某乙证言证明，锁俊贤、吕某乙、杨某甲、陈某丙、苗某、张某Z在观堂镇王某甲商店买过家电下乡产品，其中苗某、锁俊贤没有享受政府补贴，其他人没有买过家电下乡产品，观堂南行政村已核实金额表。
19、书证及证人张某2、朱某戊、张某3、王某申、孙某丙、秦某甲、杜某戊、张某4、王某酉、张某5、秦某乙、张某6、夏某辛、王某戌、苏某、鲁某戊证言证明，朱某戊、张某5、王某戌在王某甲处买过家电下乡产品，其他人均没有买过。晨光行政村张土楼已核实金额。
20、书证及证人杨某丙、王某巳、杨某丁、张某7、张某8、裴某甲、裴某乙、裴某丙证言证明，杨某丁、张某7他们在王某甲处买过家电下乡产品，其他人没有买过。大裴行政村已核实金额表。
21、文件证明，亳州市谯城区谯财经（2011）16号、7号文件观堂镇商户家电下乡代垫直补调查报告，观堂镇家电下乡有关问题的通报。
22、情况说明、处理意见和建议证明，孙某甲向区财政局说明观堂镇王某甲家电下乡收录入操作情况及观堂镇财政所出据没有发现有骗补行为。
23、保证书（王某甲）证明，王某甲向区财政局关于家电下乡没有假卡片的情况。
24、情况汇报、垫付情况、资金兑付统计表、客户回单证明，观堂镇家电下乡垫付款、兑付情况。
25、书证证明，观堂镇谯陵寺程楼、前罗桥、后罗桥销售情况，大张庄销售情况。
26、书证证明，观堂镇康达行政村、蒋瓦行政村核实销售金额表。
27、证人王某亥、张某9、牛某乙、牛某丙、张某10、张某11、蔡某、张某12、张某13、李某D、张某14、张某15、李某E、牛某丁、尚某真、齐某、王某A、李某F、李某G、朱某己、李某H、李井贤证言证明，张某11、张某14、李某E、尚某真、朱某己在王某甲店买过家电下乡产品，其他人没买过。
28、书证及证人陈某丁、李某I、蒋某丙、王某B、魏某、王某C、李某J、蒋某丁、蒋某戊、蒋某己、张某16、米某、周某丁、李某K、张某17、张某18、鲁某己、吴某乙、闫某己、闫某庚、秦某丙证言证明，李某I、王某B、魏某、蒋某己、张某16、张某18、鲁某己、吴某乙他们在王某甲店买过家电下乡产品，其他人没买过及蒋瓦行政村核实销售金额表。
29、刑事判决书证明，王某甲的判决书证明给国家造成429793.64元。
30、情况说明证明，被告人闫某甲接到检察机关的电话通知，主动到案，如实供述。
上述证据，经庭审质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人闫某甲身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，应予惩罚。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人闫某甲接到检察机关的电话通知，如实供述，系自首，可从轻处罚。其辩护人提出区财政局为推卸责任，让镇财政所证明，联合调查组没有查清楚，有责任，被告人不构成滥用职权罪的意见。经查，区财政局指令镇财政所调查的事项，被告人闫某甲作为财政所所长在没有调查的情况下，为王某甲家电下乡虚假证明了其没有违规销售家电下乡产品的行为，致使国家利益遭受重大损失，对辩护人的此节辩护意见，不予采信。被告人犯罪情节轻微，视其被告人的犯罪事实、情节及社会危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人闫某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 柴 毅
审判员 周 波
审判员 刘善金
二〇一五年九月二十九日
书记员 杨守涛
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
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