宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终31号
上诉人（原审原告）银川市保安服务有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市中心巷9号综合楼。
法定代表人王某甲，女，公司总经理。
委托代理人操某某，北京市德鸿（银川）律师事务所律师（特别授�）。
委托代理人常某某，北京市德鸿（银川）律师事务所律师（特别授权）
被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。
法定代表人尤某某，男，局长。
委托代理人马某某，女，该局工作人员（一般代理）。
委托代理人王某乙，宁夏诚托律师事务所律师（一般代理）。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路40号。
法定代表人冯某某，男，厅长。
委托代理人贾某某，系宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅法规处处长（一般代理）�
委托代理人张某甲，北京盈科（银川）律师事务所律师（一般代理）。
原审第三人张某乙，女，1973年12月24日出生，汉族，西夏区市容环境卫生处工人，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人王某丙，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。
上诉人银川市保安服务有限公司（以下简称保安公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人保安公司的委托代理人操某某，被上诉人银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）的委托代理人马某某、王某乙，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅�的委托代理人贾某某、张某甲，原审第三人张某乙及委托代理人王某丙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，蔡海军与第三人张某乙系夫妻关系。蔡海军生前与案外人西夏环卫中心及原告保安服务公司均签订劳动合同。蔡海军在西夏环卫中心的工作职责是清扫西夏区新政府北门规划路，工作时间为早7时30分至12时，该环卫中心地址为银川市西夏区贺兰山西路与丽子园北街交叉口向北1.7公里城管环卫大厦。原告保安公司派谴蔡海军至中国电信股份有限公司宁夏分公司从事保安员工作，工作时间为每晚19时至次日凌晨7时，公司地址为银川市金凤区宁安大街66号。
2016年2月29日6时50分许，蔡海军从银川市电信大厦值夜班下班，骑二轮电动自行车沿宁安大街西侧非机动车道由南向北行驶至亲宁巷交叉口时与�外人余平生驾驶的宁Ａ257**号大型普通客车发生碰撞受伤，经送宁夏医科大学总医院抢救无效于2016年3月1日死亡。该交通事故经银川市公安局交通警察支队金凤区一大队2016年3月14日出具的银公交认字[2016]第00030号《道路交通事故认定书》认定，蔡海军承担事故的次要责任。
2016年4月13日，第三人向被告银川市人社局申请对蔡海军的事故伤害进行工伤认定，银川市人社局受理后向被申请单位西夏环卫中心送达举证通知书，西夏环卫中心向市人社局提交《关于张某乙反映要求环卫服务中心蔡海军申报工伤事项处理意见书》，认为蔡海军系从中国电信股份有限公司宁夏分公司下班途中发生交通事故，事故发生地点与蔡海军在西夏环卫中心的工作职责及上下班合理路线没有直接联系，不应以其单位为被申请人申报工伤，并提交二份本单位对蔡海军伤�情况调查笔录等证据资料。
2016年5月13日，银川市人社局工作人员对第三人进行调查询问，第三人陈述蔡海军事故发生当日是从中国电信股份有限公司宁夏分公司下班前往西夏环卫中心上班路途中发生的交通事故，工作人员告知涉案工伤认定有下班前和上班前的两个不同的用人单位，根据政策规定，工伤认定只能进行一次认定。第三人遂变更被申请单位为原告，并于2016年5月16日重新提交申请工伤认定的材料。同日，银川市人社局通过EMS邮寄方式向原告送达银人社伤举证字[2016]103号《工伤认定限期举证通知书》，原告在举证期限内未予举证。银川市人社局根据第三人提交的证据资料经研究认定，蔡海军受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，属于工伤认定范围，于2016年6月3日作出银人社险字[2016]870号《认定工伤决定书�并送达。
2016年8月5日，原告因不服以上工伤认定向被告自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅受理申请后，通知张某乙作为第三人参加行政复议，根据各方提交的证据，经过书面审查认为银川市人社局作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，于2016年9月22日作出宁人社政复字[2016]17号《行政复议决定书》并送达。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求判令：撤销被告银川市人社局作出的银人社伤险字[2016]870号《认定工伤决定书》和自治区人社厅作出的宁人社政复字[2016]17号《行政复议决定书》。
一审法院认为，被告银川市人社局作为本市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以选择向该部门的上一级主管部门申请行政复议，被告自治区人社厅享有行政复议的管辖权。本案中，原告及第三人对被告作出工伤认定及行政复议的程序没有异议，该程序经法院审查，符合法律规定。
《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定职工从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中或在合理时间内其他合理路线的上下班途中为”上下班途中”的，人民法院应予支持。本案蔡海军与原告之间存在明确的劳动关系，原告在工伤认定的举证期限内未予举证，涉案交通事故发生地点距离蔡海军从事保安工作的中国电信股份有限公司宁夏分公司约200米左右，被告银川市人社局根据第三人提交的证据材料，认定蔡海军在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，予以认定工伤事实清楚、证据确凿，适用法律正确。被告自治区人社厅对银川市人社局的具体行政行为予以维持并无不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告银川市保安服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川市保安服务有限公司负担。
宣判后，保安公司不服向本院提出上诉称，一审判决认定事实错误，蔡海军是在电信公司上完夜班后，前去西夏环卫中心上班途中发生的交通事故，西夏环卫中心应是工伤认定的责任主体，与上诉人无关。银川市人社局错误的认定工伤主体，作出了错误的工伤认定，而自治区人社厅亦作出了维持的错误行政复议决定，一审法院驳回上诉人一审的诉讼请求适用法律错误，请求：1、依法撤销一审判决；2、依法改判撤销被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字（2016）870号《认定工伤决定书》及被上诉人自治区人社厅作出的宁人社政复字（2016）17号《行政复议决定书》；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人银川市人社局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持。被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，是合法有效的行政行为，上诉人的诉请及理由均不能成立，请求二审法院驳回上�，其他意见同一审答辩意见一致。
被上诉人自治区人社厅辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法依法应予维持，被上诉人作出的行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，法律依据充分，是合法有效的复议行政行为，请求驳回上诉，其他意见同一审的答辩意见一致。
原审第三人张某乙述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间各方当事人均未提交新的证据。
二审查明的事实同一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中上诉人保安公司对与�海军之间存在明确的劳动关系的事实并无异议。蔡海军发生交通事故的地点距离其从事保安工作的中国电信股份有限公司宁夏分公司约200米左右，且发生事故的时间是蔡海军在银川市电信大厦值夜班下班途中时间。上诉人在工伤认定的举证期限内未向被上诉人银川市人社局进行举证，被上诉人银川市人社局根据第三人提交的证据材料，认定蔡海军在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法予以认定工伤，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被上诉人自治区人社厅作出的宁人社政复字（2016）17号行政复议决定书，程序合法，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人银川市保安服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高凤梅
审 判 员 彭 云
代理审判员 虞 东
二〇一七年六月五日
书 记 员 樊新巧