江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）常行终字第97号
上诉人（原审原告）潘鱼琴，女。
委托代理人路炳章（系潘鱼琴之夫）。
被上诉人（原审被告）溧阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人陆卫林，该局局长。
委托代理人陈剑，该局副局长。
委托代理人蒋阳，溧阳市社会保障服务中心副主任。
上诉人潘鱼琴因劳动和社会保障行政管理一案，不服江苏省溧阳市人民法院（2014）溧行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月9日立案受理后，依法组成合议庭于2014年7月9日公开开庭进行了审理。上诉人潘鱼琴的委托代理人路炳章，被上诉人溧阳市人力资源和社会保障局（以下简称溧阳人社局）委托代理人蒋阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定，溧阳市人民政府根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）的相关规定，于2011年制定了《溧阳市被征地农民社会保障办法》。根据该文件规定，溧阳市将被征地农民分为四个年龄段，其中第二、第三年龄段的被征地人员，参加企业职工养老保险，退休后按企业职工养老保险政策领取养老待遇；第四年龄段人员为男60周岁以上，女55周岁以上，该年龄段的被征地人员，从实行社会保障的次月起，按月领取养老金。潘鱼琴属于第四年龄段人员。2012年8月20日，潘鱼琴在溧阳人社局发放的《第四年龄段被征地农民参加保障申请书》上签名，该申请书明确了第四年龄段的划分、个人应承担的资金、第四年龄段人员享受的待遇等，溧阳市上黄镇水母山村村民委员会在申请书上加盖了公章。后潘鱼琴于2012年10月25日向溧阳市上黄镇人民政府缴纳了按规定应由其个人承担的社会保障资金人民币2万元。自2012年11月起溧阳人社局向潘鱼琴发放养老金，其中2012年11月至12月向潘鱼琴发放212元／月，从2013年1月起调整为420元／月，截止到2014年2月溧阳人社局共计向潘鱼琴发放6304元。2013年下半年潘鱼琴向相关部门提起信访，反映失地农民保险相关事项，认为其作为被征地农民，按政府要求缴纳被征地农民社会保障金2万元，但至今没有得到法律规定的被征地农民社会保障待遇。2013年9月10日溧阳人社局出具了溧人社信（2013）41号答复意见，对潘鱼琴的信访进行了答复，告知其政府各部门具体操作没有违反文件和规程。潘鱼琴不服该答复意见向溧阳市人民政府提出复查申请，溧阳市人民政府于2013年11月8日作出了溧查（2013）52号《关于潘鱼琴信访事项的复查意见》，维持了溧阳人社局的答复意见。潘鱼琴仍不服，向常州市人民政府提出复核申请，常州市人民政府于2013年12月24日作出常核（2013）58号《关于潘鱼琴同志信访事项的复核意见》，维持了溧阳市人民政府的复查意见。2014年2月12日，潘鱼琴诉至原审法院，要求判令溧阳人社局给予其与第二、第三年龄段人员同等的社会保障待遇。
原审法院认为，根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》和《溧阳市被征地农民社会保障办法》的规定，溧阳人社局负责溧阳市被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理工作；实行基本生活保障的被征地农民根据不同地区、不同年龄段，实行不同的保障标准；其中第四年龄段人员，从实行基本生活保障的次月起，按月领取养老金。《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第2条第3款的规定，参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不超过国家和省规定的退休年龄。本案中，潘鱼琴属于第四年龄段人员，已超过了法定退休年龄，因此不符合参加企业职工基本养老保险的条件。其在2012年8月签字申请参加了溧阳市第四年龄段被征地农民基本生活保障，按规定只能享受基本生活保障。自潘鱼琴申请参保以来，溧阳人社局已按规定的标准按时向其发放了相应的养老金待遇。第四年龄段人员与第二、第三年龄段人员实行不同的保障方式，其待遇标准也有所不同，潘鱼琴要求与第二、第三年龄段的人员享受同等的保障待遇没有法律依据。综上，潘鱼琴所诉的要求溧阳人社局给予其享受和第二、第三年龄段人员相同社会保障待遇的诉讼请求不能成立，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，原审法院遂判决：驳回潘鱼琴的诉讼请求。案件受理费50元，由潘鱼琴负担。
上诉人潘鱼琴上诉称，按照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的相关规定，被征地农民老年养老金为每月170元，并没有交纳社会保险费的规定。溧阳人社局没有按照省里的规定执行，仅根据溧阳市的要求，向上诉人强行收取了2万元社会保险费，且不出具收据。上诉人认为只有进入城镇社会保障的个人才需要交纳社会保险费，既然溧阳人社局已向上诉人收取了社会保险费，上诉人就理应进入城镇社会保障体系，享受和第二、第三年龄段人员同等的社会保障待遇。如果和第二、第三年龄段人员交纳相同的社会保险费，却享受不到同等的社会保障待遇，是对老年失地农民合法权益的侵犯。请求二审法院支持上诉人在一审中的诉讼请求。
被上诉人溧阳人社局答辩称，1、潘鱼琴于2012年11月按我市被征地农民社会保障办法自愿申请登记参加被征地农民社会保障，根据《溧阳市被征地农民社会保障办法》以及该办法的《实施细则》等文件的规定，潘鱼琴属于第四年龄段的被征地农民。参加社会保障的第四年龄段人员按月领取养老金，从2013年1月1日起，第四年龄段被征地农民的养老金由原212元／月提高到420元／月，溧阳人社局发放给潘鱼琴养老金的标准符合上述规定。潘鱼琴的银行卡于2013年7月26日由水母山村的朱正联交给潘鱼琴的丈夫路炳章，养老金也从2012年11月起开始发放。截止到2014年2月，合计发放养老金6304元，目前潘鱼琴的养老金仍在正常发放。2、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第二十条规定：“有条件的地区，可以按照自愿的原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系，具体办法由各市人民政府制定。”企业职工基本养老保险属于城镇社会保险体系，溧阳市人民政府出台的被征地农民社会保障办法，让符合参加企业职工基本养老保险年龄条件的被征地农民，参加企业职工基本养老保险，不违反《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的规定。根据该规定，参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不超过国家和省规定的退休年龄，因此我市第四年龄段（男60周岁，女55周岁以上）被征地农民不能参加企业职工基本养老保险，不能享受企业职工基本养老保险待遇。3、对于上诉人提出的个人承担资金问题，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十三条规定，“被征地农民基本生活保障资金的来源包括：（一）不低于70%的农用地的土地补偿金和全部的安置补助费”《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的保障办法是在征用土地时，土地补偿费和安置补助费没有分配给被征地农民的前提下，留下不低于70%的土地补偿金和全部的安置补助费，作为个人保障资金对被征地农民进行保障，而溧阳市在征用土地时，70%的土地补偿金和安置补助费已经分配给被征地农民，因此，参加保障的被征地农民必须再将个人应该承担的保障资金缴出来。对于上诉人提出的第二、三年龄段人员享受生活补助费的问题，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十九条和溧阳市政府（2011）4号文件第十二条都规定，第二、三年龄段人员，实行基本生活保障后，可以按月领取生活补助费。综上所述，上诉人已经按照文件规定享受了被征地农民社会保障待遇。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审被告溧阳人社局向原审法院提交的证据材料有：1、潘鱼琴签字的申请书一份，该申请书是由溧阳人社局发放的，该申请书明确告知了潘鱼琴第四年龄段人员的划分标准、个人承担的资金标准以及第四年龄段人员所享受的待遇，潘鱼琴的丈夫作为潘鱼琴的代理人在申请书上签名，溧阳市上黄镇水母山村民委员会加盖了公章；2、被征地农民参加社会保障申请表、潘鱼琴的待遇发放表、上黄镇水母山村委的证明一份，证明截止2014年2月溧阳人社局共向潘鱼琴发放6304元，由上黄镇水母山村会计代为领取了潘鱼琴的银行卡，后交给潘鱼琴的丈夫路炳章。溧阳人社局提供的法律依据有：1、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第4条（该条明确了劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理职责）、第16条（以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为四个年龄段，其中第四年龄段人员为女性55周岁以上，男性60周岁以上）、第20条（有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系，具体办法由各市人民政府制定）；2、苏劳社险（2007）第24号《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》第2条第3款（参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不超过国家和省规定的退休年龄）；3、《溧阳市被征地农民社会保障办法》第5条（溧阳市人力资源和社会保障局负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理工作）、第10条（以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民分为四个年龄段，其中第四年龄段为男60周岁以上、女55周岁以上）、第12条第4项（第四年龄段人员，从实行社会保障的次月起，按月领取养老金380元）；4、《溧阳市被征地农民社会保障办法实施细则》第1条、第2条（被征地劳动年龄段人员的年龄段划分、被征地第四年龄段人员的年龄段划分）。上述证据、依据均为复印件，经与原件核对无异。
原审原告潘鱼琴向原审法院提交的证据材料有：1、溧阳人社局作出的《关于潘鱼琴信访事项的答复意见》、被征地农民参加社会保障人员公示表；2、现金缴款单、社会保险费收据、资金结算表；3、溧阳市人民政府信访事项复查意见书、常州市人民政府信访事项复核意见书各一份；4、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第20条。潘鱼琴提供上述证据、依据用以证明潘鱼琴作为失地农民应纳入城镇社会保障体系，潘鱼琴与第二、第三年龄段人员交了同样的钱，所以要求享受相同的社会保障待遇。上述证据均为复印件，经与原件核对无异。
上述证据均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对原审原、被告提交的证据认证正确。
本院经审理认定的案件事实与原审判决书认定的事实基本一致。
本院认为，一、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第四条规定：“征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、县人民政府统一负责；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放管理。”溧阳市人民政府制定的《溧阳市被征地农民社会保障办法》第五条规定：“市人力资源和社会保障局负责被征地农民社会保障待遇核定和资金发放管理工作。”据此市人社局具有对溧阳市被征地农民的社会保障待遇进行核定以及资金发放管理的法定职责。二、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定，国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活；有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。2011年6月，溧阳市人民政府根据企业职工基本养老保险及上述规定，制定了《溧阳市被征地农民社会保障办法》，规定该办法施行前历次征地的被征地农民，除办法第四条所列四类人员外，可自愿选择参加社会保障。同时规定保障人员的具体对象由被征地的农村集体经济组织提出名单，经所在农村集体经济组织成员半数或成员代表大会三分之二以上讨论通过，经村委会审核，镇人民政府审定确认，报送市人力资源和社会保障局、国土资源局、财政局、农工办等部门备案，经批准确认的保障安置人员名单，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会负责张榜公示。该办法还将被征地农民划分为四个年龄段，根据不同年龄段，分别实行不同的社会保障办法。其中第二、三年龄段人员，参加企业职工基本养老保险；第四年龄段人员，按月领取养老金。《溧阳市被征地农民社会保障办法》实施细则规定，每个保障对象个人需承担一定数额的社会保障资金，资金由村（社区）负责收缴后缴至各镇设立的“被征地农民社会保障资金财政专户”。此后，溧阳市人民政府又下发通知，提高了第四年龄段被征地农民的养老金标准。本案中，潘鱼琴于2012年8月20日自愿在《第四年龄段被征地农民参加保障申请书》上签名，溧阳市上黄镇水母山村村民委员会在申请书上加盖了公章，并将潘鱼琴作为被征地农民参加社会保障人员列入名单进行了公示。申请书明确载明第四年龄段的划分、个人应承担的资金、第四年龄段人员享受的待遇等内容。潘鱼琴于2012年10月25日向溧阳市上黄镇人民政府缴纳了个人承担的社会保障资金2万元。自2012年11月起溧阳人社局向潘鱼琴发放养老金，其中2012年11月至12月向潘鱼琴发放212元／月，从2013年1月起按规定调整为420元／月，目前潘鱼琴的养老金仍在正常发放。上述事实可以确认市人社局对潘鱼琴社会保障待遇的核定和资金发放符合《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、《溧阳市被征地农民基本生活保障办法（试行）》、《溧阳市被征地农民社会保障办法》、《＜溧阳市被征地农民社会保障办法＞实施细则》的相关规定。潘鱼琴认为其向政府交纳了2万元后就应当享受和第二、第三年龄段人员同等的社会保障待遇没有法律和政策依据。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人潘鱼琴负担。
本判决为终审判决。
审判长 翟 翔
审判员 周 雯
审判员 孙海萍
二〇一四年七月三十一日
书记员 丁 怡