广西壮族自治区防城港市防城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）防行初字第35号
原告许乃春，农民。
原告黄光娟，农民。
委托代理人许乃贤。
被告防城港市防城区人民政府，住所地防城港市防城区防北路。
法定代表人王德林，区长。
委托代理人吴善章，防城区农业局干部。
委托代理人黄有林，防城区经管站干部。
第三人李贵。
委托代理人禤铭德，退休教师。
原告许乃春、黄光娟不服被告防城港市防城区人民政府（下称防城区人民政府）作出的防区政处（2011）13号《关于对江山乡两头龙村狮子组许乃春与李贵农村土地承包权纠纷的处理决定》（下称防区政处（2011）13号处理决定），于2014年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月15日立案受理后，于2014年10月30日向被告防城区人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书等法律文书。因李贵与本案被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年11月17日公开开庭审理了本案。原告许乃春、黄光娟及其委托代理人许乃贤，被告防城区人民政府的委托代理人吴善章、黄有林，第三人李贵及其委托代理人禤铭德均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告防城区人民政府于2011年7月20日作出的防区政处（2011）13号处理决定认定：1981年狮子组将耕地承包到户，许乃春户和黄文娟户均分得各自承包地。之后许乃春谈婚不成离开狮子组外出居住，将含有争议地的所有承包地全部交由李某（系许乃春亲姐夫，李贵亲哥）代耕，1984年李贵从江山乡渔业大队解散回来，1984年年末狮子组进行承包地小调整。因许乃春户人少田多，故狮子组将1.34亩争议地调整给李贵耕种。1985年李贵以黄文娟的名义将含争议地的全部承包耕地领取了《防城各族自治县承包土地使用证》（下称《土地使用证》），1993年签订《农业承包合同》，1995年续签《农业承包补充合同书》（下称《补充合同》），2003年以自己的名义向防城区人民政府申领了《农村土地承包经营权证书》（下称《承包经营权证》）（证号：0006367）。因本案争议耕地已经调整给李贵耕种，而且许乃春没有签订《农业承包合同》和《承包经营权证》，因此许乃春主张注销李贵申领的《承包经营权证》没有任何理由和依据，应不予支持。李贵耕种的1.34亩争议地是1984年狮子组进行承包地小调整时调整给其的，其妻子（即黄文娟）领取的《土地使用证》、所签订的《农业承包合同》和《补充合同》及防城区颁发的《承包经营权证》（证号：0006367）均含有该争议地，其要求驳回许乃春的请求理由充分、证据确凿，应予支持。以上事实，根据《中华人民共和国土地承包法》（下称《土地承包法》）第二十二条、第二十三条、第五十一条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（下称《管理办法》）第二条、第二十七条的规定，作出驳回申请人的请求，维持被申请人所持有的《承包经营权证》（证号：0006367）的处理决定。
原告许乃春、黄光娟诉称，第三人李贵于1984年从渔业大队解散回狮子组居住，从其亲哥李某处代耕了原告承包地中的1.56亩地（被告认定为1.34亩），并利用原告黄光娟同许乃春离婚后离开原居住地的机会，欺骗当时负责本村土地承包登记工作的原会计员韦兆斌，将原告黄光娟的1.56亩土地变更至其妻黄文娟的名下，申领《土地使用证》，该行为不属于狮子组调整承包地，属于个人非法剥夺妇女承包土地的权利，违反《农村土地承包法》第五条、第六条、第三十条的规定。被告防城区人民政府在处理本案时，弄虚作假、捏造事实，违法支持第三人李贵侵犯原告承包土地权利的行为，渎职作出防区政处（2011）13号处理决定。原告不服该处理决定，向防城港市人民政府提出复议，行政复议办公室于2011年10月11日受理后，将近三年未作出行政复议决定。原告无奈，于2014年9月11日上访中央巡视组，经责令后，防城港市人民政府才违法作出防政复决（2011）58号处理决定，为避免追究法律责任，将2014年9月22日作出的复议决定，签署为2011年12月30日。综上，原告请求：1、撤销防政复决（2011）58号复议决定和防区政处（2011）13号处理决定；2、依法确认原告一户三人承包土地有效，未颁发的土地承包证的应当补发；3、依法确认第三人李贵之妻黄文娟于1993年补订的《农业合同》、1985年将黄文娟户二人变更为三人申领的《土地使用证》及2003年凭《农业合同》申领的《承包经营权证》中包含的争议部分无效，应当予以撤销。
原告在举证期限内向本院提供了如下证据：
1、江山粮所证明，证明从1985年前后交公购粮数额证明许乃春、黄文娟户承包土地数量的前后变化情况，证明李贵19**年侵权；
2、原村会计韦某关于土地承包登记发证情况证明材料，证明1985年黄文娟申报变更许乃春与其户承包地领取承包土地使用证，侵犯黄光娟土地承包权；
3、两头龙村委会证明，证明李贵在2003年《承包经营权证》申领登记卡，未经村委会盖章核实，弄虚作假侵权；
4、农业承包合同，证明许乃春按初始以口头合同取得的原承包土地补订了书面合同；
5、农业承包补充合同书，证明许乃春已签订有延长期承包合同；
6、防区政处（2011）13号处理决定，证明已经过行政处理并附有土地承包纠纷现场勘察表；
7、李某提供有关承包地争议情况证明材料，证明黄光娟已经依法取得土地承包经营权，李贵是狮子组外部人员，只代耕黄光娟的承包地，没有承包经营权；
8、防政复受（2011）58号受理通知书，证明许乃春、黄光娟申请行政复议已受理；
9、送达回证，证明2014年9月24日送达行政复议决定书；
10、行政复议决定书，证明防城港市人民政府渎职作出复议决定打击报复。
被告防城区人民政府辩称，一、防区政处（2011）13号处理决定认定事实清楚，证据充分。二、防区政处（2011）13号处理决定适用法律是正确的。三、防区政处（2011）13号处理决定程序合法，处理恰当。该处理决定是在原告提出申请后，防城区人民政府依法受理，经调解无效，进行现场勘界、调查、取证。被告认为，以上事实，根据《土地承包法》第二十二条、第二十三条、第五十一条，《管理办法》第二条、第二十七条规定作出防区政处（2011）13号处理决定，并经防城港市人民政府复议维持，请防城区人民法院维持该处理决定。
在法定举证期限内，被告防城区人民政府提供的证据有：
1、申请书，证明许乃春向防城区人民政府提出注销李贵证书的申请；
2、申请人提供的材料，证明申请人的户口证明、村和部分证人证明申请人土地承包情况；
3、受理、答辩通知书及送达回证，证明依法通知申请人和李贵本案已立案受理；
4、答辩书，证明李贵向防城区人民政府答辩；
5、被申请人提供的材料，证明李贵及其妻子的户口证明、农业承包合同、补充合同、已领取的承包土地使用证、农村土地承包经营权证书；
6、调解通知及送达回证，证明被告通知申请人和李贵及相关代表参加调解；
7、调解会记录，证明被告依法进行调解，但调解未果；
8、调查申请人笔录，证明申请人承包耕地的情况和李贵接耕的经过；
9、调查被申请人笔录，证明李贵承包土地的情况；
10、调查李某笔录，证明争议地的承包情况；
11、调查戴某笔录，证明狮子组的承包地进行过一次调整；
12、调查陈某笔录，证明争议地的承包情况；
13、现场勘察图表，确认纠纷争议范围；
14、调查苏某笔录，证明申请人与被申请人争议的耕地是1984年生产组调整给被申请人耕种的；
15、处理决定及送达回证，证明被告作出驳回原告的请求，维持李贵所持的权属证书；
16、复议决定书及送达回证，证明防城港市人民政府维持被告作出的处理决定；
17、法律法规，证明被告处理本案时适用的法律法规。
第三人李贵述称，1、防城港市人民政府于2011年12月30日作出复议决定，从接到复议决定之日起，15日内向人民法院提起行政诉讼，原告到2014年10月2日才向法院起诉，过期时间将近3年，法院不应受理本案；2、第三人李贵通过组内调整取得1.34亩荒地耕地，符合《土地承包法》的规定，并取得了《土地使用证》、《农业承包合同》及《补充合同》、《承包经营权证》等合法有效证据。许乃春从1984年放弃对1.34亩土地的耕种，李贵经营管理该土地达26年之久，原告现在提出要回土地，已超过诉讼时效；3、许乃春对争议的1.34亩土地没有提供任何证据材料和承包证书，欲从李贵一户要回1.34亩土地是不合法、没有理由的。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人李贵在法定举证期限内提供的证据有：
1、身份证，证明第三人李贵的身份情况；
2、居民户口，证明第三人的户口登记情况；
3、2003年土地承包证，证明李贵经营土地的事实；
4、承包土地类别，证明李贵承包土地的事实；
5、承包土地登记，证明李贵承包土地的事实；
6、1985年承包土地证，证明李贵承包土地的事实。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：被告提供的证据1为原告许乃春向被告提出调处的申请书，对于该证据本院予以采纳；证据2中李某、许乃英的证人证言未接受质证，被告和第三人对其证言有异议，本院对该证据不予认可，其他证据本院予以认可；证据3、4为防城区政受理该案后送达当事人并由第三人答辩，对该证据本院予以认可；证据5中的户口证明本院予以认可，对其他证据的真实性本院予以认可；证据6、7、13为防城区人民政府受理该案后进行的调解、现场勘察，有各方当事人的签字，本院对该证据予以采纳；证据8-12、14为被告对相关人员的调查，有调查人、记录人、被调查人的签字，但各证人所陈述的有出入，对该证据本院仅作为参考依据；证据15-16为区市两级人民政府对该案作出的处理决定及送达回证，对该证据的真实性各方均予以认可，本院对该证据予以采纳；证据17为被告处理该案时适用的法律法规，对该证据的真实性本院予以认可。对原告提供的证据1各方当事人无异议，本院予以采纳；证据2、3符合证据三性原则，各方当事人对其真实性均无异议，本院对该证据予以采纳；证据4、5虽然有合同双方签字，但没有盖公章，对该证据本院不予采纳；证据6、10为区市两级人民政府对该案所作出的处理决定，虽然被告和第三人对其证明内容有异议，但对其真实性、关联性均无异议，对该证据本院予以采纳；证据7的证人证言因未出庭接受质证，被告和第三人对其证言有异议，本院对该证据不予认可；证据8、9为防城港市人民政府受理该案后作出的程序性文书，各方当事人对该证据无异议，本院对该证据予以认可。第三人李贵提供的证据1为李贵的身份证，证明李贵是合格主体资格，本院对该证据予以认可；证据2-6与被告提供的证据5中一样，对该证据的认定与之前的一致。
经审理查明，1981年江山乡两头龙村狮子组分田到户，李贵之妻黄文娟户分得两个人的田地，分别是黄文娟及其女儿的。原告许乃春户分得三个人的田地，分别为许乃春本人及其前妻黄光娟、母亲黄秀英的。后许乃春外出居住，黄光娟离开狮子组外嫁东兴，因家中田地无人照料，故将田地交由其姐夫李某（系李贵亲哥）代耕。1984年，第三人李贵从渔业大队解散回到狮子组，因黄文娟户人多田少，许乃春户人少田多，李贵从李某代耕的许乃春承包地中得到一人份的土地进行耕种。于1985年以黄文娟的名义将包括争议地在内的所有承包地申请领取了《土地使用证》，并于1993年签订了《农业承包合同》，于1995年续签了《补充合同》。因当时许乃春在外开饭店，故对此事并不知情。2003年李贵申请变更黄文娟户为李贵户，领取了《承包经营权证》，该证包含现争议的土地1.34亩。原告许乃春不服被告防城区人民政府向第三人李贵颁发的《承包经营权证》，于2010年3月5日向防城区人民政府提起调处申请，请求变更、撤销李贵的《承包经营权证》中承包的1.56亩（被告认定为1.34亩）土地承包经营权，并补发许乃春户3人份承包的5.38亩土地的《承包经营权证》。被告在受理该案后，组织双方当事人进行调解，调查取证，现场勘察等一系列程序后，根据所查明的事实，于2011年7月20日作出了“驳回申请人的请求，维持被申请人所持有的《承包经营权证》”的处理决定，许乃春不服该处理决定，向防城港市人民政府提起行政复议，经复议维持后向本院提起行政诉讼。
另查明，1984年许乃春户缴纳三个人的公购粮，黄文娟户缴纳两个人的公购粮；1986年许乃春户缴纳两个人的公购粮，黄文娟户缴纳三个人的公购粮。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，个人之间的土地所有权或使用权纠纷，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。因此，被告防城区人民政府依法有权处理原告许乃春、黄光娟与第三人李贵之间的土地纠纷。在被告防城区人民政府处理本案件的过程中，第三人李贵提供有1985年防城各族自治县颁发给黄文娟的《土地使用证》、2003年防城区人民政府颁发给李贵的《承包经营权证》，两份证书形式要件完备，符合《管理办法》第二十七条中对农村土地承包经营权证的要求，依法可以作为土地纠纷确权的证据材料。原告许乃春、黄光娟虽对争议土地主张权属，但提供的证据未能证明其主张，本院不予支持其主张。被告防城区人民政府根据申请人的申请，进行了受理、送达、组织双方调解、调查相关知情人、现场勘察等一系列证据链条佐证后，作出的防区政处（2011）13号程序合法，证据充分，实体处理得当，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
维持防城区人民政府对原告许乃春、黄光娟，第三人李贵作出的防区政处（2011）13号《关于对江山乡两头龙村狮子组许乃春与李贵农村土地承包权纠纷的处理决定》。
案件受理费50元，由原告许乃春、黄光娟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院。
审 判 长 曾德伟
审 判 员 黄文标
人民陪审员 陆雄林
二〇一五年三月十六日
书 记 员 刘 丹
附相关法条：
《中华人民共和国土地管理法》第十六条
土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十七条
本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。
未加盖县级以上地方人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。重新颁发农村土地承包经营权证，土地承包期限应符合《农村土地承包法》的有关规定，不得借机调整土地。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。