辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）葫行初字第00017号
原告姚印敏，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，农民，住址某地。
委托代理人李会志，某律师事务所律师。
被告葫芦岛市龙港区人民政府，所在地址某地。
法定代表人常春友，该区区长。
委托代理人邵英魁，某律师事务所律师。
委托代理人李振磊，男，龙港区征收安置办科员，住址某地。
原告姚印敏诉被告龙港区人民政府土地行政征收补偿决定一案，于2014年1月21日向本院提起行政诉讼。本院2014年1月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。同年3月11日召开审前会议明确了案件诉争的客体、无争议事项、争议焦点，同时向原、被告释明法律。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日公开开庭审理了本案。原告姚印敏的委托代理人李会志，被告的委托代理人邵英魁、李振磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是：2013年10月16日龙港区人民政府作出龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定，主要内容是：根据相关法律规定，被征收人李学刚未在法定期间内与房屋征收部门就地上附属物达成补偿协议，也未提出复议及提起行政诉讼。依法对李学刚地上附属物作出补偿决定：1、被征收人赵健在本征收范围内有看护房屋1所，葡萄1.47亩，冷棚982.3平方米，手压井4眼，深井2眼，梨树5棵。采取货币补偿方式，依据《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》，给予被征收人赵健地上附着物一次性货币补偿金额为250，746.00元。2、限被征收人在补偿决定公告或本决定送达之日起30日内自行清理地上附属物。3、本补偿决定未尽事宜，按照相关法律、法规及相关政策规定执行。如不服本决定，被征收人可以收到本决定之日起60日内向葫芦岛市人民政府申请行政复议或者3个月内向龙港区人民法院提起行政诉讼。逾期不自动履行本决定又不提起复议或行政诉讼的，龙港区人民政府将依法申请人民法院强制执行。
原告诉称，被告征地行为违法，被告并没有将（2010）第7－3号《龙港区人民政府征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》进行公示，被告派人将我土地上农作物推了，现在已成为砂石路面及闲置地有3年之久。被告所称2013年5月6日下达《葫芦岛市龙港区人民政府土地清理公告》，但我们没有收到，被告也没有告知我们复议和诉讼的权利。并且辽政地字（2010）600号文件所规划的地块并不是我家承包土地。同时并没有按《文件》内容去落实实施，就强行使用土地，侵犯了原告的土地承包经营权。请求依法撤销龙政征补决（2013）第001号《国有土地征收补偿决定书》；诉讼费由被告负担。
原告提供的证据，1、龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定书，用以证明违法征地。2、葫府法复字（2013）73号行政复议决定书，用以证明申请复议的事实。3、（2013）龙民一初字第00037号民事裁定书。用以证明该土地被征收，已经3年无法耕种。4、土地承包证，用以证明承包土地位置及面积；5、平面图。用以证明承包土地的性质、面积、期限。6、李学刚结婚证及死亡证明，用以证明姚印敏是诉讼主体。
被告辩称，辽宁省人民政府于2010年7月9日作出《关于葫芦岛市实施市级规划批次用地的批复》（见辽政地字（2010）600号批件），批复包括玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷、宅基地0.6373公顷，作为葫芦岛市实施市级规划用地。原告姚印敏系龙港区玉皇街道玉皇阁村村民，其承包的土地在葫芦岛市实施市级规划用地范围之内。2010年7月22日，龙港区人民政府发布征收土地方案公告（见（2010）第7－3号公告）。2010年8月2日，葫芦岛市国土资源局龙港分局公布了征地补偿安置方案公告（见（2010）7－3公告）。姚印敏家庭被征收土地地上附着物补偿款应为250，746.00元（见征地地上附属物补偿表）。根据相关法律规定，龙港区人民政府对“两河三村”范围内玉皇阁村部分土地已于2013年5月6日依法下达《葫芦岛市龙港区人民政府土地清理公告》。被征收人姚印敏未在法定期限内与房屋征收部门就地上附着物达成补偿协议，也未提出复议及提起行政诉讼。根据国务院《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《辽宁省实施﹤中华人民共和国土地管理办法﹥办法》、《葫芦岛市征地补偿安置暂行办法》等规定，于2013年10月16日依法对姚印敏地上附属物作出征补决（2013）第001号补偿决定，次日，将补偿款提存于辽宁省葫芦岛市龙港公证处。被告征收补偿符合法定程序，请求依法驳回赵健诉讼请求。
被告提供的证据，1、玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷建设用地批件，用以证明土地征用合法性；2、玉皇街道玉皇阁村农用地征收方案公告，用以证明征地程序合法性；3、协商笔录；4、协商笔录，用以证明补偿协商过程。5、公证书，用以证明被征收人的补偿款已经给付。6、补偿表，用以证明被征收人的补偿符合标准。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：
本院认定被告提供的证据1、玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷建设用地批件；证据2、玉皇街道玉皇阁村农用地征收方案公告；证据3、4、是补偿协商笔录；证据5是公证书；证据6是补偿表。以上6份证据，均具有关联性、真实性，合法性，可以证明集体土地被征为国有建设用地、被告作出农用地征收方案公告以及将被征收人地上物补偿款提存至公证处的事实，本院予以采纳。
本院根据有效证据认定，辽宁省人民政府于2010年7月9日作出《关于葫芦岛市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字（2010）600号批复），同意将玉皇街道玉皇阁村园地2.7716公顷、宅基地0.6373公顷，作为葫芦岛市实施市级规划建设用地。依据该批复被告于2010年7月22日出台了（2010）第7－3号《龙港区人民政府征收土地方案公告》。2013年10月16日被告对原告姚印敏地上附属物作出龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定，次日，将补偿款提存于辽宁省葫芦岛市龙港公证处。原告不服被告的征收补偿决定于2013年11月1日申请行政复议，葫芦岛市人民政府2014年1月6日作出葫府法复字（2013）73号行政复议决定，维持了龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定。2014年1月21日原告提起行政诉讼，请求依法撤销龙政征补决（2013）第001号《国有土地征收补偿决定书》；诉讼费由被告负担。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被告具有作出被诉具体行政行为的法定职权。关于原告所承包的土地是否在征收补偿范围的问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案被告依据辽政地字（2010）600号批复，对原告承包的土地进行征收，出台了（2010）第7－3号龙港区人民政府征收土地方案公告，并对原告作出了龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定，但原告所承包的土地是否在被告的土地征收补偿范围内、具体征收土地面积亦不明确，对此，被告未提供合法有效证据予以证实，对于被诉的补偿决定中确定的补偿内容也没提供证据证明，属于事实不清，证据不足。另外，被告在行政程序中，没有证据证明征用土地方案已在被征用土地所在地予以公告，属于土地征收补偿程序存在瑕疵。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目规定，判决如下：
撤销被告作出的龙政征补决（2013）第001号国有土地征收补偿决定，责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。一审诉讼费50.00元，由被告葫芦岛市龙港区人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 李彦博
审判员 王国明
审判员 孙 彬
二〇一四年三月二十四日
书记员 刘久斌
本判决书援引的法律条款：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
3、违反法定程序的；
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。