吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0621刑初216号
公诉机关吉林省抚松县人民检察院。
被告人公某,男,汉族，小学文化，农民，户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年11月27日被取保候审。
吉林省抚松县人民检察院以抚检刑检刑诉（2016）207号起诉书指控被告人公某犯非法占用农用地罪，于2016年10月17日向本院提起公诉。2017年2月4日，抚松县人民检察院建议本院延期审理，同年3月6日建议恢复审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省抚松县人民检察院指派检察员付强出庭支持公诉。被告人公某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院起诉书指控：２０１４年秋，被告人公某未经林业主管部门批准，将其承包的抚松县XXX镇林场南山沟塘子施业区７２林班２０小班，非法开垦林地面积３９．７５亩，刨成参土后出售给XXX镇居民吴某等人。经鉴定：植被恢复费１５９，０００．００元，林地补偿费３２１，９７５．００元，合计４８０，９７５．００元。该小班属集体林，为用材林，非法侵占面积为３９．７５亩，改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，局部水土流失，森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
２０１３年秋，被告人公某未经林业主管部门批准，将其承包的抚松县XXX镇林场南山防火楼下施业区７３林班３８、４２小班，非法开垦林地面积２２．５亩，刨成参土后出售给XXX镇居民吴某1等人。经鉴定：植被恢复费９０,０００．００元，林地补偿费１８２，２５０．００元，合计２７２,２５０．００元。该小班属集体林，为用材林，非法侵占面积为２２．５亩，改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，局部水土流失，森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
吉林省抚松县人民检察院为证实上述事实列举的证据有：受案登记表与归案经过、白山市森林公安局抚松县森林公安大队的现场勘查笔录、照片、抚松县林业局森林设计队的鉴定报告、抚松县价格监督检查局的价格鉴定结论书、承包合同书、户籍，证人公某、吴某、王某、管某的证言，被告人公某的供述与辩解等。
吉林省抚松县人民检察院认为，被告人公某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。
被告人公某对起诉书指控的事实与罪名无异议，辩称：１、刨参土前林地中已经没有树木，都让老百姓砍柴和失火烧光了；２、刨成参土后种上树，当时林场工作人员到现场说合格。
本院经审理查明：２０１４年秋，被告人公某未经林业主管部门批准，将其承包的抚松县XXX镇林场南山沟塘子施业区７２林班２０小班，非法开垦林地面积３９．７５亩，刨成参土后出售给XXX镇居民吴某等人。该小班属集体林，为用材林，非法侵占面积为３９．７５亩，改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，局部水土流失，森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
２０１３年秋，被告人公某未经林业主管部门批准，将其承包的抚松县XXX镇林场南山防火楼下施业区７３林班３８、４２小班，非法开垦林地面积２２．５亩，刨成参土后出售给XXX镇居民吴某1等人。该小班属集体林，为用材林，非法侵占面积为２２．５亩，改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，局部水土流失，森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
另查明，2015年6月17日，侦查人员在清查工作中发现涉案林地被开垦，同年6月26日被告人公某经传唤，如实供认了非法占用农用地的事实。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证明：
一、非法开垦南山沟塘子３９．７５亩
１、受案登记表与归案经过：证实该案系侦查人员于2015年6月17日在清查工作中发现，2015年6月26日经传唤被告人公某如实供认非法开垦林地的犯罪事实。
２、白山市森林公安局抚松县森林公安大队的现场勘查笔录及照片：证实现场位于抚松县XXX镇南山沟塘子施业区７２林班２０小班，非法开垦林地面积３９．７５亩，现已开垦成参土。
3、抚松县林业局森林调查设计队鉴定报告：证实涉案林地位于抚松县XXX镇林场南山沟塘子施业区72林班20小班，非法侵占面积39.75亩，非法改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，造成局部水土流失、森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失、短期内难以恢复森林的防护效能。
4、抚松县价格鉴定结论书：证实涉案林地开垦成参土，造成经济损失人民币共计480,975.00元。
5、抚松县林业局森林调查设计队出具的证明：证实XXX镇XXX村南山沟塘子，2006年二类调查确定林班为72林班20小班，原合同为73林班21小班，为错误班号，在2000年和2006年林相图不存在。
6、林地林木流转合同书：证实涉案林地系被告人公某于2008年从XXX村委员会购得。期限时间2008年6月20日至2058年6月20日。
7、户籍：证实被告人公某于1947年05月12日出生，犯罪时已达刑事责任年龄。
8、吉大一院门诊手册、出院诊断书：证实被告人公某患有前列腺癌。
9、证人吴某的证言：证实2014年，在被告人公某沟塘子买过约三百丈参土，交给公某2万多。吴某2、吴某3等人也在该参地种植人参。
10、证人仲某的证言：证实2014年秋，从被告人公某手中购买沟塘子一块300多丈参地，给公某2万元。
11、证人王某的证言：证实2015年春，从被告人公某花22，000元购买沟塘子三百多丈参土。
12、证人吴某3的证言：证实2014年秋，从被告人公某的沟塘子购买参土，其和吴某一共交了4万多，每人9串。
13、证人管某的证言：证实系被告人公某的妻子。沟塘子参地是公某于2014年开垦的。
14、证人公某的证言：证实系被告人公某之子。2014年秋，以2万元购买了公某在沟塘子三百多丈参地。
15、证人吴某2的证言：证实2014年冬天在XXX镇沟塘子买老公头的参土的具体经过。
16、被告人公某的供述和辩解：证实2014年雇人将XXX镇沟塘子承包林地刨成参土并售，卖了多少钱记不住了，都治病花了。
二、非法开垦南山防火楼22.5亩林地
1、受案登记表与归案经过：证实该案系侦查人员于2015年6月17日在清查工作中发现，同年6月26日经传唤被告人公某如实供认非法开垦林地的犯罪事实。
2、白山市森林公安局抚松森林公安大队的现场勘查笔录及照片:证实兴华村南山防火楼下非法占用农用地22.5亩,已开垦成参土。
3、抚松县林业局森林调查设计队鉴定报告：证实抚松县XXX镇林场南山沟塘子施业区73林班38、42小班，权属集体林，林地种类用材林，非法侵占面积22.5亩，非法改变林地用途，森林植被遭到全部剥离烧毁，造成局部水土流失、森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失、短期内难以恢复森林的防护效能。
4、抚松县价格鉴定结论书：证实抚松县XXX镇林场南山沟塘子施业区73林班38、42小班非法侵占面积22.5亩，植被恢复费90,000.00元。林地补偿费182,250.00元，共计272,250.00元。
5、抚松县林业局森林调查设计队的说明：证实XXX镇兴华村南山防火楼下，2006年二类调查确定林班号为73林班38、42小班，原合同为72林班39、41小班，为错误班号，在2000年和2006年林相图不存在。
6、吉林省罚没款专用票据：证实管某（公某之妻）交纳罚款15,000.00元。2013年7月13日。
7、荒山承包合同书：证实涉案的林地系被告人公某于2016年5月5日流转而来。
8、证人公某的证言：证实2013年秋，购买其父公某在XXX村小南山防火楼下的一块约200多丈参地，共花2,200.00元元。
9、证人吴某的证言：证实2013年秋，其以25,000.00元左右购买了被告人公某在XXX村南山防火楼下的约200丈参土。钱交给公某了。
10、证人王某的证言：证实2013年秋，从被告人公某在XXX村南山防火楼以约2万元购买了210丈参土。买参土钱交给了公某。
11、证人吴某3的证言：证实2013年秋，其和吴某2购买了被告人公某在XXX镇南山防火楼参土，两人共交了4万多钱，钱在公某家交给公某了。共购买了四百丈左右参土。购买时那地已是成品参土，可以直接种人参。2014年春，其种上了人参。公某在防火楼下一共有一千多丈参土。这块参地是公某开垦的。
12、证人管某的证言：证实其系被告人公某之妻。其几年前在承包的XXX镇南山防火楼刨一百多丈参地，公某雇人刨了剩下的参地，总面积多少不知道了。该参土是系承包的。现在都买出去了，都是公某收的卖参土钱。
13、证人吴某1的证言：证实2013年秋，其购买了被告人公某在XXX镇南山防火楼下参土，以4万元价格购买了二百丈左右参土。把购参土款在公某家交给公某了。2014年春，其种上人参。南山防火楼下公某的参土一共有一千多丈。
14、证人冯某的证言：证实2013年秋，购买了被告人公某在XXX镇南山防火楼下的一块参土。其以3万元左右购买了210丈左右的参土，购买参土款是吴某1替交的。其分别于2013年秋、2014年春种上的人参。
15、证人吴某2的证言：证实2013年秋，购买了被告人公某在XXX镇南山防火楼的200丈左右的参土。其把2万元钱给了吴某3，吴某3帮着交给公某，没收条。都是成品参土。其听弟吴某3讲参土是公某开垦的。不知道这块地有无参土手续。
16、被告人公某供述与辩解：证实２０１0年秋，其在承包的抚松县XXX镇林场南山防火楼下施业区，雇人开垦了一块参土，刨成参土后出售，现在都买完了。卖给谁、卖多少钱记不清，收钱没出具收据。
本院认为，被告人公某违反土地管理法规，擅自改变土地用途，将林地62.25亩刨成参土,其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。公某具有坦白情节，可依法从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第六十七条第三款、第四十七条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人公某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币370,000.00元。
（刑期从判决执行之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳）
二、被告人公某应当按照林业部门的要求恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙佰春
代理审判员 姚悦竹
人民陪审员 王玉芳
二〇一七年三月十七日
书 记 员 宋 震