海南省第二中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）海南二中行初字第144号
原告白沙黎族自治县七坊镇照明村委会拥芒村民小组。
法定代表人符荣日，该小组组长。
委托代理人郑照林，男，黎族。
委托代理人陈其武，男，汉族。
被告白沙黎族自治县人民政府。
法定代表人胡翔，该县县长。
委托代理人陈开拓，白沙黎族自治县人民政府法制办主任。
委托代理人林大进，海南法立信律师事务所。
原告白沙黎族自治县七坊镇照明村委会拥芒村民小组（以下简称拥芒村民小组）不服被告白沙黎族自治县人民政府（以下简称白沙县政府）行政赔偿纠纷一案，于2014年5月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，于5月30日向白沙县政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于6月16日公开开庭审理了本案。原告拥芒村民小组的法定代表人符荣日及其委托代理人郑照林、陈其武，被告白沙县政府的委托代理人陈开拓、林大进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告拥芒村民小组诉称，2004年，被告白沙县政府在证据不足，认定事实不清及程序违法情况下向原珠碧江农场颁发了白国用（2001）字第143号《国有土地使用证》（以下简称143号土地证），侵犯了拥芒村民小组319.8亩集体土地。该颁证行为造成拥芒村民小组在2009年至2013年期间向海南省人民政府提出行政复议申请、向本院及海南省高级人民法院提起诉讼等各种费用损失共计34985元。拥芒村民小组于2014年4月18日向白沙县政府提起行政赔偿申请，白沙县政府不予赔偿。根据《最高人民法院关于申请行政赔偿案件若干问题的规定》第二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，拥芒村民小组可以提起行政赔偿诉讼和有权请求赔偿。诉讼请求：责令白沙县政府赔偿拥芒村民小组经济损失34985元。
被告白沙县政府辩称，原告拥芒村民小组的诉讼请求没有法律和事实依据，理由如下：根据相关法律规定，白沙县政府对争议土地权属有裁决权。白沙县政府给予争议双方的一方颁发《国有土地使用权证》是在履行自己的职责，虽然该颁证行为有错，但并没有侵犯拥芒村民小组的权利，未造成其直接的损失。拥芒村民小组要求白沙县政府赔偿人民币34985元，无事实及法律依据，依法应不予赔偿。请求人民法院驳回的拥芒村民小组赔偿请求。
原告拥芒村民小组就赔偿请求提交了以下证据：1.本院（2012）海南二中行初字第66号《行政判决书》、海南省高级人民法院《2012）琼行终字第189号《行政判决书》，证明拥芒村民小组向本院及海南省高级人民法院进行诉讼时的费用，包括收集材料费、打字复印费、请代理费、车费、旅馆费、办事餐费等；2.海南省人民法院琼府复决（2011）139号《行政复议决定书》，证明拥芒村民小组向海南省人民政府进行复议申请时的费用，包括收集材料费、打字复印费、请代理费、车费、旅馆费、上访办事餐费等；3.现金账，证明拥芒村民小组在2010年至2013年期间因诉讼费用造成经济损失34985元；4.《行政赔偿申请书》，证明拥芒村民小组对白沙县政府违法颁证行为侵犯了拥芒村民小组的权利，拥芒村民小组有权请求赔偿；5.白沙县政府批单，证明拥芒村民小组向白沙县政府提出赔偿申请，白沙县政府不予赔偿。经质证，白沙县政府对拥芒村民小组提交的证据1、2的真实性、合法性均无异议，但对其关联性有异议，认为二份证据与本案无直接关系；对证据3的真实性有异议，认为该账本不是村民小组的账本，也没有出纳和经手人，也没有发票等依据；对证据4、证据5均无异议。
被告白沙县政府未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对原告拥芒村民小组提交的证据作如下确认：
本院认为，本院对证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均予以确认，但对其证明内容不予确认，该二份证据不能体现出原告的经济损失事实；证据3系拥芒村民小组自证内容且无其他证据进行佐证，对其真实性不予确认；对证据4、证据5的真实性、合法性、关联性均予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人的陈述认定以下事实：
2011年10月8日，海南省人民政府受理了原告拥芒村民小组因不服被告白沙县政府给案外人原朱碧江农场颁发143号土地证行政行为提起的复议申请，在该府未作出行政复议决定期间，拥芒村民小组于2012年5月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销143号土地证，本院于8月14日作出（2012）海南二中行初字第66号行政判决，确认白沙县政府给原朱碧江农场颁发143号土地证的具体行政行为违法，责令白沙县政府在办理143号土地证项下橡胶林土地权属变更登记中，依照法定程序将本案争议地单列出来，依法就该争议地的权属作出行政裁决，作为被诉违法颁证行为的补救措施。2013年3月5日，海南省高级人民法院作出（2012）琼行终字第189号行政判决，撤销了本院上述判决，撤销了143号土地证。2014年3月6日，拥芒村民小组以白沙县政府违法颁证造成其经济损失为由向本院提起行政诉讼，请求判令白沙县政府赔偿其经济损失。经本院释明，拥芒村民小组以应先向白沙县人民申请赔偿为由撤回起诉。4月18日，拥芒村民小组向白沙县政府提出行政赔偿申请，白沙县政府于5月13日向其答复，决定不予赔偿。拥芒村民小组不服，遂提起本案诉讼，请求责令白沙县政府赔偿其因行政复议、行政诉讼及上访活动产生的交通费、住宿费、餐费、律师代理费等费用费用共计34985元。
本院认为，按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的，只对直接损失给予国家赔偿，对间接损失不予赔偿。本案中，被告白沙县政府给原朱碧江农场颁发的143号土地证虽然已被生效判决认定违法并予撤销，但原告拥芒村民小组进行行政复议、行政诉讼及上访活动只是为了撤销该违法颁证行为的，由此产生的交通费、住宿费、餐费、律师代理费等费用，并不是该违法颁证行为直接引起的，应属于间接损失。综上，拥芒村民小组请求白沙县政府赔偿其经济损失34985元的主张，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告白沙黎族自治县七坊镇照明村委会拥芒村民小组的赔偿请求。
国家赔偿案件免收案件受理费，已预收50元，退回给原告白沙黎族自治县七坊镇照明村委会拥芒村民小组。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审 判 长 贾希闯
代理审判员 李雪刚
代理审判员 林朝霞
二〇一四年七月十四日
书 记 员 买歌豪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。