贵州省遵义市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）遵市法民一终字第423号
上诉人（原审原告）遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会（以下简称民主村委会），住所地：遵义市红花岗区长沟。
法定代表人李顺超，该村委会主任。
委托代理人罗朝明，贵州乾锋律师事务所律师。
委托代理人宋冰山，贵州乾锋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）陈恩金（又名陈根金），男，汉族，遵义市人。
委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。
上诉人民主村委会与被上诉人陈恩金因农村土地承包合同纠纷一案，原审法院于2011年11月10日作出（2011）红民长初字第547号民事判决，民主村委会不服向本院提出上诉；本院于2012年7月16日作出（2012）遵市法民一终字第369号民事裁定：撤销原判，发回重审。原审法院重审后，于2013年7月24日作出（2012）红民一初字第1662号民事判决，民主村委会仍不服该判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
本院经审理查明：陈恩金系遵义市红花岗区长征镇民主村委会小河村民组村民。2000年10月23日，原红花岗区礼仪镇民主村（甲方）与贵州新联爆破工程有限公司遵义分公司（乙方）签订《倒渣协议书》，协议约定甲方在本村小河组韭菜堡提供场地给乙方倾倒石渣等建筑垃圾，由民主村委会再对韭菜堡被占地农民进行补偿。陈恩金等农户位于长征镇民主村小河组韭菜堡的土地被倾倒建筑垃圾占用，由村委会根据各农户的土地面积每年折价进行补偿。2005年7月26日，民主村委会制作的民主村小河组韭菜堡农户倒土农户占地补偿花名册中载明陈恩金被占土地的面积为2.74亩，折粮1918，单价0.70元，金额1342.60元。另外一份未注明时间的陈恩金领取补偿的花名册中注明：“民主村小河组韭菜堡倒土占地补偿费经村委研究决定一次性补贴，原在2005年小河组开会协议从即日起终止一切补偿。该土地不管今后任何单位占用一切补偿属农户所有，村委按相关规定提取费用”。陈恩金及其家人均签名领取了该款项。2010年10月20日，因民主村委会新修殡葬一体化至长沟公路，需集体回收沿线各组部份村民的耕地，荒山，林地等，由于资金不到位，民主村委会与被占地村民签订《承诺书》，《承诺书》第一条载明：“需回收小河组村民陈恩金的耕地2.74亩，单价51360元，计款140726.40元”；在该《承诺书》上签名的，系其弟陈恩才代签，陈恩金未在该《承诺书》上签名。2011年9月17日，陈恩金向原审法院提起诉讼，请求判决民主村委会按5.7亩面积对韭菜堡林地进行补偿，并赔偿2007年至2011年的经济损失21450元。
另查明：2003年10月，陈恩金取得了遵义市红花岗区人民政府颁发的红府林证字（2003）第02637号《林权证》载明：陈恩金在红花岗区礼仪镇民主村小河组韭菜堡25号小班有两宗土地：面积分别为2.7亩、3亩。“2.7亩的四至”东：山林，南：丁德利土，西：刘应碧土地，北：陈根玉土。“3亩的四至”东：山林，南：丁大魁土，西：丁德奇土，北：宋光权土。两宗地共计5.7亩。红花岗区退耕还林工程领导小组办公室出具25小班的《2002造林施工小班》表册中载明：陈恩金小班内户编号18，面积为5.68亩（燕菜堡），具体到退耕还林林权登记申请表记载的是小地名沙湾25小班内分户编号为18的2.68亩、编号为27的3亩共计5.68亩。28小班的《2002造林施工小班》表册中载明：陈恩金小班内户编号27，面积为2.09亩（大山顶）。后来由于行政区划调整，红花岗区礼仪镇划建制撤销并入红花岗区长征镇。
再查明：2011年12月23日，遵义市红花岗区长征镇林业站向民主村委会下发了停发退耕还林补助费的通知，该通知明确，陈恩金于2003年10月取得了遵义市红花岗区人民政府红府林证字（2003）第02637号《林权证》，该《林权证》载明陈恩金在原红花岗区礼仪镇民主村小河组韭菜堡25号小班有两宗土地均不存在，该林权证中的两宗《森林、林木、林地状况登记表》（申请表编号分别05221010405GDYMSY020025018、05221010405GDYMSY020025027）和《森林、林木、林地状况四至范围图》皆不真实，在小河组2002年退耕还林25号小班内有23户（本）林权证不真实，不真实的面积有21.16亩。且从下发通知之日起停发了上述23户的退耕还林的相关补助。2012年5月21日，长征镇林业站向民主村委会下发通知，收回前述23户含陈恩金在内的23户林权证，通知要求明确上报处理，但至今没有具体的处理结果。法院向红花岗区林业局调查了解上述《林权证》的处理情况，红花岗区林业局于2013年6月14日出具情况说明，称根据《林木和林地权属登记管理办法》的规定，长征镇林业站不具备收回林权证的主体资格。经调查，长征镇林业站至今未收回上述23户农民的《林权证》。2013年8月30日，民主村委会向原审法院提交了向遵义红花岗区林业局申请撤销陈根金林权证的申请书，但没有提供相关职能部门受理的依据。
在上述23户农民的《林权证》中，对与陈恩金情形类似的丁德玉、丁德才二户，民主村委会按林权证面积进行了赔偿。
原审法院认为：农村集体经济组织成员的土地承包经营权依法受法律的保护。陈恩金系红花岗区长征镇民主村小河村民组村民，2003年取得了遵义市红花岗区人民政府颁发的红府林证字（2003）第02637号《林权证》，该《林权证》载明陈恩金在红花岗区礼仪镇民主村小河组韭菜堡25号小班有两宗土地共为5.7亩，已明确了陈恩金具体的林地面积，但陈恩金提交的红花岗区退耕还林工程领导小组办公室出具的《2002造林施工小班》表册中载明：陈恩金小班内户编号18，面积为5.68亩。根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”的规定，陈恩金在红花岗区礼仪镇民主村小河组韭菜堡25号小班的土地应为5.68亩。该林地因建设需要已被填平，由民主村委会经过村民大会决定每亩以51360元的价格征收后进行补偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项中关于“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”、《中华人民共和国物权法》第一百三十二条“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”之规定，陈恩金《林权证》上位于民主村小河组韭菜堡25号小班的林地在征收的范围，理应按村民大会决定的价格获得相应补偿。现民主村委会坚持按2.74亩对征收陈恩金在该地段的土地予以补偿，该2.74亩系民主村委会自行丈量，且签订《承诺书》的非陈恩金本人。虽然陈恩金以前在民主村按2.74亩领取过占地补偿，但不能据此认为陈恩金认可了该面积，民主村委会除《承诺书》和陈恩金领取补助之外无其他证据证明其主张，陈恩金所取得的《林权证》是法定的物权凭证，具有法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，民主村委会要求按2.74亩进行补偿的辩解理由不能成立。民主村委会对《林权证》效力的否认经法院释明后，无证据证明已按法定程序向相关部门对该《林权证》提出异议并被相关部门受理，故民主村委会应当按5.68亩面积和该村对占用土地的补偿单价51360元对陈恩金进行补偿。陈恩金要求民主村委会赔偿其2007年至2011年的经济损失21450元，因民主村小河组韭菜堡农户倒土农户占地补偿花名册中载明：决定一次性补贴，从即日起终止一切补偿，陈恩金及其家人均签名认可并领取了该款项，且其他被占地农户也未再领取其他补偿款，故对陈恩金的该项诉讼请求不予支持。民主村委会认为第三人发放《林权证》的具体行政行为侵犯其合法权益，要求没收陈恩金18-2号3亩退耕还林领取的政府补贴及建议政府收回陈恩金的18-1、18-2号《林权证》的请求，依照行政诉讼法的规定，可按相关程序申请行政机关处理或提起行政诉讼，不属本案审理范围。综上判决：一、遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会在判决生效后十日内支付陈恩金占地补偿款291724.80元；二、驳回陈恩金的其他诉讼请求。案件受理费5950元由遵义市红花岗区长征镇民主村村民委员会承担。
原审法院宣判后，民主村委会不服上诉称：1、争议的林地使用权应由政府处理，不属于人民法院受案范围；2、陈恩金在韭菜堡只有耕地，没有林地；3、虚假林权证有23户，原判将导致集体资产损失。
被上诉人陈恩金在二审中未作书面答辩。
本院认为：双方当事人在本案的几次审理中，争议的都是“林地征用按5.68亩补偿还是按2.74亩补偿。”由于陈恩金就争议的林地已在2003年10月取得了遵义市红花岗区人民政府颁发的红府林证字（2003）第02637号《林权证》，因此，双方当事人发生争议的林地权属明确，而因此产生的征地费用的分配纠纷属于人民法院民事案件的受理范围。民主村委会主张争议林地的《林权证》是虚假的，但在一、二审中均未举证证明自己的主张，应自行承担举证不能的法律后果。因此，原审法院按《林权证》载明的亩分进行相应的赔付并无不当，民主村委会的上诉理由不能成立，不予采信，原判应予维持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5680元，由上诉人民主村委会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙 卫
审 判 员 张 洁
代理审判员 付甫金
二〇一四年六月十三日
书 记 员 娄 强