安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖05行终86号
上诉人（一审原告）唐传英，女，1955年6月8日生，汉族，住安徽省当涂县。
委托代理人高能兵，男，1975年10月4日生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。
被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局塘西派出所，住所地安徽省马鞍山市花山区金安佳苑99栋。
负责人张建平，该派出所所长。
委托代理人陶裕林，马鞍山市公安局塘西派出所副所长。
委托代理人叶松涛，马鞍山市公安局塘西派出所民警。
被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局，住所地安徽省马鞍山市花山区湖东北路599号。
法定代表人从辉，该局局长。
委托代理人毕莉莉，马鞍山市公安局民警。
委托代理人李三，马鞍山市公安局民警。
上诉人唐传英因诉被上诉人马鞍山市公安局塘西派出所不履行治安法定职责和马鞍山市公安局治安行政复议一案，不服马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行初103号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月26日公开开庭进行了审理。上诉人唐传英的委托代理人高能兵，被上诉人塘西派出所的委托代理人陶裕林、叶松涛，被上诉人马鞍山市公安局副局长刘明刚及其委托代理人毕莉莉、李三到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
唐传英向一审法院起诉称，2015年5月24日，唐传英在其女婿高能兵家被苏琪打伤。2015年12月25日，唐传英收到马鞍山市公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书，结论是不鉴定为轻微伤。唐传英不服，向马鞍山市公安局塘西派出所申请重新鉴定，塘西派出所不作为。2016年6月22日，唐传英向马鞍山市公安局申请行政复议，要求塘西派出所履行对唐传英法医学人体损伤程度进行重新鉴定的法定职责。2016年9月19日，马鞍山市公安局作出马公复决（2016）23号行政复议决定，驳回了唐传英的行政复议申请。为此，请求法院撤销马鞍山市公安局作出的马公复决（2016）23号行政复议决定书。
一审法院审理查明，2015年11月23日，塘西派出所在办理唐传英被苏琪打伤一案中，委托马鞍山市公安局司法鉴定中心对唐传英的人体损伤程度进行鉴定。2015年11月26日，马鞍山市公安局司法鉴定中心作出马公物鉴（活）字（2015）477号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为不鉴定为轻微伤。唐传英收到鉴定书后，于2015年12月26日向塘西派出所寄送重新鉴定申请书。塘西派出所对其作出答复，告知其不符合重新鉴定的法定情形。2016年6月22日，唐传英向马鞍山市公安局申请行政复议。2016年9月19日，马鞍山市公安局作出马公复决（2016）23号行政复议决定，驳回了唐传英的行政复议申请。
一审法院认为，鉴定意见是鉴定人运用科学技术或专门知识对专门性问题进行鉴别和判断并提供咨询性意见的活动，鉴定结论并不具有唯一性和确定性，且不对当事人设定相关权利义务，对当事人权利义务产生最终影响的是公安机关基于鉴定意见以及认定的案件事实对相关当事人作出的行政处理行为。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条规定：具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者被损坏的；（七）其他应当重新鉴定的。本案中唐传英的申请并不符合上述规定，公安机关不予重新鉴定并未对唐传英的权利义务产生影响。唐传英于2015年12月25日收到马公物鉴（活）字（2015）477号法医学人体损伤程度鉴定书后，对鉴定结果不服，于2015年12月26日向塘西派出所寄送重新鉴定申请书。对唐传英的申请，塘西派出所已经作出了答复，告知其不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条规定的要求，塘西派出所不存在行政不作为的情形。被告马鞍山市公安局依法受理了原告唐传英的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确，本院对两被告的行政行为予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告唐传英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐传英承担。
唐传英上诉称，一审法院认定塘西派出所在上诉人提出重新鉴定申请后作出答复，不存在行政不作为，缺乏证据支持，认定事实错误。请求撤销一审判决，改判被上诉人塘西派出所履行重新鉴定的法定职责。
唐传英向一审法院提交的证据材料有：
1、行政复议决定，证明复议决定违法；
2、司法鉴定书，证明鉴定违法；
3、电话通话记录，证明2015年12月25日收到司法鉴定书；
4、邮递详单，证明2015年12月26日寄送重新鉴定材料；
5、原告诊断发票和病历，证明原告治疗的事实和费用；
6、网上下载的行政不作为的案例；
7、苏琪口供，证明口供作假；
8、唐传英的身份证，证明原告身份。
塘西派出所辩称，唐传英的请求不符合重新鉴定的法定情形，不予重新鉴定通过电话和当面口头告知申请人，不存在不作为。
塘西派出所在法定举证期限内向一审法院提交了作出行政行为的下列证据、依据：
1、唐传英法医学人体损伤程度鉴定书，证明唐传英人体损伤程度的鉴定程序合法、鉴定机构、鉴定人具备资质；
2、鉴定送达回执，证明塘西派出所按法定程序将伤情鉴定送达至唐传英；
3、唐传英询问笔录，证明案件事实情况；
4、苏琪询问笔录，证明案件事实情况；
5、高能兵询问笔录，证明案件事实情况；
6、苏兆山询问笔录，证明案件事实情况；
7、唐传英重新鉴定申请书，证明唐传英提出重新鉴定申请日期为2015年12月26日。
马鞍山市公安局辩称，公安机关委托鉴定机构对人身损害程度进行鉴定是案件处理过程中的一个程序性事项，不属于具体行政行为。对上诉人提出要求塘西派出所履行重新鉴定法定职责的行政复议申请，不属于行政复议法规定的行政复议范围，其作出的行政复议程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
马鞍山市公安局向一审法院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书及申请人提供材料、行政复议答复通知书、行政复议答辩书、举证材料、延期审理通知书、行政复议决定书、行政复议文书送达回证，证明行政复议程序合法；
2、《马鞍山市人民政府关于印发行政复议委员会试点工作实施方案的通知》、《马鞍山市人民政府办公室关于成立市政府行政复议委员会的通知》、《马鞍山市人民政府办公室关于市政府行政复议委员会挂牌运行的通知》，证明行政复议案件由市行政复议委员会同意受理、集中审查、分别决定。
上述证据均随案移送本院。
本院审查认为一审法院对证据的审查认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实本院予以确认。
另查明，2016年6月22日，唐传英向马鞍山市公安局申请行政复议，复议请求为：要求塘西派出所履行对唐传英法医学人体损伤程度进行重新鉴定的法定职责。2016年9月19日，马鞍山市公安局作出马公复决（2016）23号行政复议决定，认为唐传英要求塘西派出所履行重新鉴定法定职责的行政复议申请，不属于行政复议法规定的行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了唐传英的行政复议申请。
本院认为，唐传英向一审法院提起的诉讼请求是依法撤销马鞍山市公安局作出的马公复决（2016）23号行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条的规定，人民法院应当对马鞍山市公安局的复议行为进行合法性审查。一审法院将塘西派出所列为共同被告，并将塘西派出所办理案件过程中履行的重新鉴定程序，作为原行政行为一并进行审查不当。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定，为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。公安机关委托鉴定机构对人身损害程度进行鉴定是案件处理过程中的一个程序性事项，鉴定程序作为行政处理的过程行为，不是最终处理行为，对当事人权利义务不产生影响，不属于具体行政行为，不符合行政复议的受理范围。即便上诉人对鉴定程序有异议，也仅能对根据鉴定结论作出的行政处理行为提起复议或者诉讼。马鞍山市公安局以唐传英要求塘西派出所履行重新鉴定法定职责的行政复议申请，不属于行政复议法规定的行政复议范围，驳回唐传英行政复议申请。认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。综上，一审法院驳回上诉人的诉讼请求结论正确。唐传英要求塘西派出所履行重新鉴定法定职责的上诉理由，没有事实和法律依据，不能成立，依法不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐传英负担。
本判决为终审判决。
审判长 叶 毅
审判员 焦明君
审判员 夏雪梅
二〇一七年六月十九日
书记员 毕亮亮
附：相关适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；