河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洛民四初字第38号
原告：孟津县人民政府。
法定代表人：宗国明，该县县长。
委托代理人：刘建伟，河南大进律师事务所律师。特别授权。
委托代理人：王建良，孟津县小浪底镇人民政府副镇长。一般代理。
被告：河南红娇天香实业有限公司。
法定代表人：孙灿，该公司经理。
委托代理人：林泽鹏，男，汉族。系河南红娇天香实业有限公司副总经理。特别授权。
委托代理人：孔令朝，河南明耀律师事务所律师。特别授权。
原告孟津县人民政府（以下简称孟津县政府）诉被告河南红娇天香实业有限公司（以下简称天香实业公司）合同纠纷一案，本院于2015年3月10日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月6日公开开庭进行了审理。原告孟津县政府的委托代理人刘建伟、王建良，被告天香实业公司的委托代理人林泽鹏、孔令朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年10月28日，原、被告双方签订《万亩牡丹产业园项目合同》一份。合同约定：原告给被告提供土地9594亩用于牡丹种植，每年土地流转金（租金）为5756400元，被告应于每年8月31日之前将土地流转金（租金）交付给原告（后双方协商将2015年流转金的交付时间变更为2014年6月底前），若被告逾期超过六个月未缴纳，原告有权终止合同，有权将被告所种植的牡丹及地面附属物处置用于抵偿租金。合同还约定，原告按照洛阳市牡丹产业奖补政策给予同等数量的奖补。合同签订后，原告如约履行了合同义务，但被告欠2015年的土地流转金至今未予付清。按照合同第三条约定，每年的流转金总额为5756400元，除委托小浪底镇政府代为支付350.68万元外，余欠224.96万元至今未付。为此，我方多次致函被告，要求按期付款，但被告一直未予支付。我方已于2015年1月13日，给对方送达了《终止合同通知书》。根据合同第四条约定，我方按照洛阳市牡丹产业奖补政策给予乙方同等数额的奖补。根据洛阳市财政局、农工委2014第779号文件，市里面核定红娇天香公司2013年牡丹种植面积为500亩，财政奖补资金为30万元。按照合同约定，我方只需要给予其30万元奖补。实际上，我方给予的奖补是5756400元，扣除应该奖补的30万元，多补给对方5456400元。这笔款项属于不当得利，也属于原告的合理损失，被告理应退还。除此之外，支付给对方用于规划的专项资金15万元。我方在2013年10月9日工作函中明确要求对方在一个月内完成规划，后在2014年1月17日，《孟津县人民政府约谈河南红娇天香实业有限公司备忘录》中对规划拿出时间又进行了明确，但截至目前，被告方仍未完成规划，此款应该退还。原告认为，被告不履行合同的主要义务，致使无法实现合同的主要目的。根据合同法的规定，原告有权解除合同，将被告所种植的牡丹及地面附属物处置用于抵偿租金，多余部分由被告自行移除，将土地交付给原告。请求法院1、解除双方于2011年10月28日签订的《万亩牡丹产业园项目合同》；2、判令被告支付余欠2015年的土地流转金2249600元；3、支付利息。从2014年7月1日开始，按照本金5756400元的银行同期贷款利率支付至2015年1月31日；从2015年2月1日起，按照本金2249600元的同期银行贷款利率，支付至实际付清之日。4、判令被告返还我方5456400元。5、判令被告返还我方支付的规划款15万元。
被告天香实业公司答辩称：1、原告要求解除合同的依据是我公司欠原告的土地流转金。事实上，原告从未依照合同交付合同上约定的土地面积。原告没有履行合同中应履行的义务，被告不存在违约行为。2、被告不欠原告土地流转金及相关利息，原告没有权利要求我公司支付土地流转金。
原告孟津县政府为证明其主张提交下列证据：第一组证据，孟津县政府（甲方）、天香实业公司（乙方）于2011年10月28日签订的《万亩牡丹产业园项目合同》一份。证明：按照合同第三条约定，每年的流转金（租金）总额为5756400元，乙方应于每年8月31日前支付下一年度流转金。合同第九条第5项约定，乙方逾期六个月未交租金（土地流转金）时，甲方有权终止合同。合同第四条约定，原告方按照洛阳市牡丹产业奖补政策给予乙方同等数额的奖补；第二组证据，2014年1月17日《双方的备忘录》一份。证明：备忘录第二、四条约定，被告应于2014年2月20日前必须拿出牡丹产业园区的整体规划，并于2014年6月底前支付2015年的流转金；第三组证据，被告委托书四份。证明：被告委托小浪底镇政府代为支付2015年土地租金350.68万元；第四组证据，洛阳市财政局、市委农工委2014第779号文件一份。证明：市核定红娇天香公司2013年牡丹种植面积为500亩，财政奖补资金为30万元；第五组证据，孟津县财政局孟财预（2013）94号文件一份。证明：原告实际拨付给被告牡丹种植奖补资金5756400元；第六组证据，2012年6月21日被告出具的收据一份。证明：原告方支付给被告规划费15万元。根据2014年1月17日《双方的备忘录》，2014年2月20日前，被告必须拿出牡丹产业园区的整体规划。但至今为止，被告仍未拿出规划，这15万元规划费被告应当退还；第七组证据，2014年11月21日《催缴土地流转金通知书》、2015年1月4日《通知》、2015年1月13日《终止合同通知书》各一份。证明：对方长期拖欠土地流转金，我方多次催缴，在催缴未果的情况下，我方已经通知对方终止合同；第八组证据，2014年9月-2015年1月孟津县林业主管部门给被告发出的《工作提示函》六份。证明：被告租用的土地管理不到位、草荒严重、存活率低等情况，经原告方多次函告，被告未予整改。
被告天香实业公司对原告提交证据的质证意见为：1、对证据一真实性无异议，但原告并没有向我方交付合同中约定的土地，请原告提供已将土地交付我方的证据。该证据有附件有四个，希望原告提供这四个附件的原件；2、对证据二真实性无异议，证明方向有异议。原告没有履行合同约定义务，周边环境没有搞到位，签该协议是为了不把关系搞僵；3、对证据三的四份委托书真实性无异议。但这四笔款项在财政局，我方去追要没有要回来。政府应给我方划拨，我方应向政府缴纳流转金，协议是冲抵。补偿款没有到我方公司，是政府直接给当地农民了；4、对证据四真实性无异议。5、对证据五真实性无异议，但所载款项被告没有收到。6、对证据六真实性无异议，当时这笔款15万元收到了，我方后又转给了规划院；7、对证据七真实性无异议，我方收到2014年11月21日《催缴土地流转金通知书》、2015年1月4日《通知》、2015年1月13日《终止合同通知书》各一份，是公司打杂的人签收的。8、对证据八工作提示函，2014年12月8日的林泽鹏的签名不是本人签的，只有12月1日的是林泽鹏本人签的，其他的不是林泽鹏本人签的，林泽鹏对签收的情况也不知道。
被告天香实业公司为证明其主张提交下列证据：第一组证据，该公司关于拨付牡丹地租补贴款的请示一份。证明：2011、2012年原告和市财政是按被告实际种植面积拨付，2013年核定的500亩没有实事求是，且关于核定牡丹种植面积我方正在向相关部门反应解决；第二组证据，常建伟、薛会、谢庄子证言。证明：原告侵权，由于原告不能履行合同中的义务造成被告牡丹的损坏；第三组证据图片一组。大图一、二、三、四证明因为原告没有履行合同中约定的配套设施义务，造成被告种植的牡丹苗流失损坏；小图片1、2证明原告未经被告许可在合同约定用地范围内建造移民新村，地址是孟津县小浪底官庄。小图片3证明原告在合同约定用地范围内私建水塔。小图片4证明原告在合同约定用地范围内修路，对牡丹苗造成毁坏。小图片5证明原告在合同约定用地范围内擅自开荒用地。小图片6证明原告在合同约定用地范围内放羊，毁坏被告的牡丹园。小图片7证明原告所属村民在合同约定用地范围内建坟。小图片8证明原告将合同约定用地擅自租给村民种地。小图片9、10证明原告在合同约定用地范围内任意毁坏牡丹园。
原告对被告天香实业公司提供的证据的质证意见为：1、对证据一，是复印件，无法确定真实性不予质证；2、对证据二，三个证人没有到庭，无法确定真实性，不予质证；3、对证据三，该组证据确实显示了牡丹受损的情况，但不能证明损坏是由原告的行为造成的。其中小图片1、2显示的新村不在被告承包土地范围内。小图片3的水塔在小浪底村，且修建前已与被告公司协商。小图片5、6、7，与原告无关，不存在被告所述现象，证据不能证明原告在合同中存在违约情况；另补充：原告方证据4显示原告申请的种植面积9941亩，合同面积是9594亩，被告称面积不够是自相矛盾。
经审理查明：2011年10月28日，原告孟津县政府（甲方）与被告天香实业公司（乙方）双方签订《万亩牡丹产业园项目合同》一份，合同约定：“第一条流转土地面积和流转方式：万亩牡丹产业园项目总占地面积12816亩，其中村庄占地1876亩，道路及其他占地1216亩，流转小浪底镇马屯村、梁村、石门村、庙护村、官庄村、和贯坡村、小浪底村七个行政村可耕土地9594亩，作为牡丹产业园使用。第三条流转土地的租金及支付时间：1、租金为每年每亩人民币600元，9594亩×600元／亩，共计人民币5756400元。2、乙方应于每年的8月31日之前，支付下一年度的流转金。第四条：牡丹产业园区的用地享受洛阳市牡丹产业奖补政策，甲方按照洛阳市牡丹产业奖补政策给予乙方同等数额的奖补。第九条合同的解除、终止：4、如乙方擅自改变流转土地用途，甲方有权终止本协议。5、乙方逾期6个月未交租金时，甲方有权将乙方所种植的牡丹及地面附属物清理处置用以抵偿租金，有权终止协议。”合同签订后，原告按照合同约定给被告提供土地用于牡丹种植，并按双方约定提供相关配套设施，被告在原告交付的土地上开始种植牡丹。洛阳市2011年牡丹发展面积奖补资金统计表显示：“2011年度孟津县小浪底镇河南红娇天香实业有限公司申报面积9941亩，符合奖补条件面积500亩，奖补金额30万元。”2014年1月17日，原告就万亩牡丹产业园项目推进情况约谈被告，双方形成备忘录一份，约定：“二、按约定河南红娇天香实业有限公司需于2013年11月底前拿出万亩牡丹产业园整体规划，至今尚未拿出。2014年2月20日前，河南红娇天香实业有限公司要拿出经有资质的规划设计单位编制的万亩牡丹产业园整体规划。四、按约定，河南红娇天香实业有限公司需于2014年6月底前，将2015年度的土地流转金存至小浪底镇指定的兑付专户，对此，河南红娇天香实业有限公司表示无异议，并将按时落实。”后双方在备忘录上签字。2014年11月21日，原告向被告发出催缴土地流转金通知书，载明：“你公司至今尚未支付2015年度牡丹产业园占地的土地流转金，且也没有按照双方约定将流转出的耕地全部用于牡丹种植，在田牡丹也没有达到要求的生长年限，请你公司于2014年12月31日前将2015年度的牡丹产业园占地的土地流转金支付到位，逾期未支付的，将按照相关约定，终止合同。”被告天香实业公司副总经理林泽鹏在该通知书上签字。后原告于2015年1月4日向被告送达《通知》一份，称“你公司至今尚未支付2015年度土地流转金，已具备终止合同条件，请你公司于2015年1月11日前到孟津县人民政府商谈终止合同相关事宜，逾期未到，将终止合同”。2015年1月13日原告向被告送达了《终止合同通知书》。2015年2月2日，被告出具委托书四份，委托小浪底镇人民政府代为支付2015年土地流转金（地租），金额分别为10.68万元、280万元、30万元、30万元，合计350.68万元。被告余欠原告2015年土地流转金224.96万元，经原告方多次致函催要，至原告起诉时被告一直未予支付。
另查明：2014年12月31日，洛阳市财政局、市委农工委下发2014第779号文件，核定被告天香实业公司2013年牡丹种植面积仍为500亩，给其财政奖补资金30万元。在本案诉讼过程中，洛阳市财政局、市林业局、市委农工委组织的新一年牡丹种植面积核查已经开始，截止判决前，法庭尚未得到相关的确切信息。另原告于2012年6月21日支付被告15万元规划设计补助资金，在双方的《孟津县人民政府约谈河南红娇天香实业有限公司备忘录》中，对被告规划拿出时间明确为2014年2月20日前，但截至目前，被告方仍未完成规划。
本院认为：原告孟津县政府与被告天香实业公司签订的《万亩牡丹产业园项目合同》及《备忘录》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应认定为合法、有效。双方均应按照合同约定行使权利和履行义务。在双方《万亩牡丹产业园项目合同》签订后，原告如约履行了义务，而被告接受土地后，并未在合同约定的土地范围内全部种植牡丹，经洛阳市牡丹办测算，直到2014年牡丹种植面积仅为500亩，故被告的其他作物种植属于私自改变土地用途。另被告未按照合同约定支付全部土地流转金，至原告起诉时仍拖欠土地流转金224.96万元。被告的上述行为构成违约，应承担相应的违约责任。被告的违约行为达到双方约定的合同解除条件，且原告已于2015年1月13日向被告发出《终止合同通知书》，已履行了合同解除的通知义务，在通知中也给予了被告合理期限，故原告诉求解除双方所签订的合同，本院依法予以准许。被告称原告违约，故不欠原告土地流转金的理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。被告应向原告支付拖欠土地流转金224.96万元，并按照中国人民银行同期同类人民币贷款利率标准向原告支付违约金。被告关于原告履行合同中履行义务不全面、交付土地面积不够等辩称，本院认为，在双方合同签订的五年期间，被告牡丹种植面积仍远低于合同约定，这是造成被告违约、合同无法履行的根本原因。原告虽有在合同约定土地范围内建造移民新村20余户、道路扩充等少量土地占用情况，也不足以抵消被告违约的违约责任，故对被告辩称本院不予采纳。关于被告种植的牡丹及地面附属物的处置，原告称应按照合同第九条第五项约定用于抵偿租金，本院考虑到被告所种植的牡丹及地面附属物的价值未经有关部门评估确定，故直接抵偿租金不妥，被告可另行就其种植的牡丹及地面附属物向原告要求补偿。关于原告称多给被告奖补资金5456400元、被告应返还原告方5456400元的诉求，因被告的牡丹种植面积正在进一步核实中，原告可待种植面积核准后另行主张。关于原告要求被告支付规划款15万元的诉求，被告已支付给河南省文化产业发展研究院，且双方合同中对规划款并未约定由被告承担，故原告的该项诉讼请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项、第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除孟津县人民政府与河南红娇天香实业有限公司签订的《万亩牡丹产业园项目合同》；
二、河南红娇天香实业有限公司在本判决生效后十日内给付孟津县人民政府土地流转金224.96万元及违约金（违约金以5756400元为基础，自2014年7月1日起按照中国人民银行同期银行贷款利率，计算至2015年2月1日；自2015年2月2日起，违约金以2249600元为基础，按照中国人民银行同期银行贷款利率计算至款项实际给付之日止）；
三、驳回孟津县人民政府的其他诉讼请求。
以上付款义务逾期不履行，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条执行，即加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费67940元，由孟津县政府承担47558元，由天香实业有限公司承担20382元。受理费原告已垫付，执行时一并结算。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民院。
审判长 李庆刚
审判员 王鑫杰
审判员 邢 蕾
二〇一五年六月十八日
书记员 李 程