河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫行终1941号
上诉人（一审原告）中国石化集团河南石油总公司。
法定代表人田中山，该公司总经理。
委托代理人贺晓涛，中国石化销售有限公司河南周口石油分公司职员。
委托代理人肖道灵，河南仟问律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮阳县人民政府。
法定代表人王毅，该县县长。
委托代理人刘洪启，淮阳县国土资源局工作人员。
委托代理人吴建成，河南陈州律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）李法鼎，男，汉族，1954年12月10生，住河南省淮阳县。
委托代理人张华伟，河南锦实律师事务所律师。
中国石化集团河南石油总公司（以下简称中石化河南总公司）因诉淮阳县人民政府（以下简称淮阳县政府）土地行政登记一案，不服周口市中级人民法院（2017）豫16行初82号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。
中石化河南总公司一审诉称，中石化河南总公司在下属分公司汇报李法鼎诉该公司及李从旗确认《加油站收购合同》无效一案时，得知淮阳县政府于2008年5月30日作出淮政土字〔2008〕30号《关于李法鼎补办划拨国有土地使用权出让手续的批复》及2009年3月5日为李法鼎颁发土地使用权证的两项行政行为。由于中国石化集团公司重组改制，原河南省石油总公司周口公司资产及权利义务均上移至一审原告。淮阳县政府为李法鼎批复出让的土地是原河南省石油总公司周口公司从李法瑞手中购买的土地。2001年1月10日李法瑞协助中石化周口石油分公司办理了淮国用（2001）字第0008号国有土地使用权证后，买受人付清了245万元的转让价款。截止到2014年8月27日之前，该宗土地上有三个证同时存在：一个是1998年李法瑞名下的集体土地建设使用证；一个是2001年中石化周口石油分公司名下的国有土地使用权证；一个是2009年李法鼎名下的国有土地使用权证。涉案土地系集体土地且为农用地，在未经依法征地的情况下，将农用地直接进入土地流通市场，严重违法。淮阳县政府不走招、拍、挂程序也系违法。李法鼎申请用地时没有提供建设项目有关批准文件，依法淮阳县政府不应为其进行登记发证。在已经存在两份土地使用证且未注销前，淮阳县政府再次下文出让该地，严重违法。一审原告的加油站被拆除将给国有资产造成巨额经济损失。综上，请求撤销淮阳县政府于2009年3月5日为李法鼎颁发的淮国用（2009）第004号国有土地使用权证。
周口市中级人民法院一审查明，涉案土地位于淮阳县四通镇周商公路西侧。1995年1月，李法鼎与淮阳县四通镇杨楼居委会签订了租赁土地合同，租赁包括涉案土地在内的49.28亩土地。李法鼎租赁该土地后，以口头协议方式租赁给其哥哥李法瑞经营加油站，名称为淮阳县金鼎加油站。2000年8月6日，原河南省石油总公司周口公司与淮阳县金鼎加油站签订加油站收购合同，原河南省石油总公司周口分公司以245万元的价格收购该加油站。2000年8月22日，李法瑞向原河南省石油总公司周口分公司交付了加油站及全部附属设施，原河南省石油总公司周口分公司按合同约定支付全部价款。之后李法瑞交给了原河南省石油总公司周口分公司一份淮国用（2001）字第0008号土地使用者为中国石化集团周口石油分公司的土地使用证，该证没有存根档案。2000年11月6日，淮阳县四通镇杨楼村东组、西组与李法鼎签订了《土地补偿协议》，约定李法鼎长期使用包括争议地在内的土地，李法鼎付清12.4亩土地补偿费12.4万元。2001年3月6日，河南省人民政府作出豫政土[2001]084号《河南省人民政府关于淮阳县2000年度第二批乡（镇）建设用地的批复》，同意淮阳县政府征用四通镇宋楼行政村杨楼村民组集体建设用地0.8178公顷。2008年5月30日，淮阳县政府作出淮政土字〔2008〕30号《关于李法鼎补办划拨国有土地使用权出让手续的批复》，同意将本案争议土地出让给李法鼎。2008年6月19日，淮阳县国土资源局与李法鼎签订国有土地使用权出让合同，同日淮阳县国土资源局对李法鼎补办该土地出让手续的内容进行了公示。李法鼎随后足额缴纳土地出让金及契税等。2009年3月5日，淮阳县政府给李法鼎颁发了淮国用（2009）第004号国有土地使用证。2012年11月，李法鼎要求李法瑞长子李从旗返还加油站所占土地时，得知李法瑞与原河南省石油总公司周口公司签订《加油站收购合同》一事，遂以中国石化销售有限公司河南周口石油分公司和李从旗为被告提起民事诉讼。一审法院于2016年3月28日作出（2016）豫16民终911号民事终审生效判决，判决《加油站收购合同》中土地使用权部分自始无效，中国石化销售有限公司河南周口石油分公司在该判决生效后30日内将本案争议土地返还给李法鼎。2014年8月27日，淮阳县政府作出淮政土字〔2014〕10号《关于注销中国石化股份有限公司周口石油分公司〈国有土地使用证〉的决定》，中石化周口石油分公司不服该处理决定，向周口市人民政府申请行政复议。2015年3月3日，周口市人民政府作出周政（行复决）（2015）11号行政复议决定维持原处理决定。2014年11月5日，中国石油化工股份有限公司河南周口分公司更名为中国石化销售有限公司河南周口石油分公司。中国石化销售有限公司河南周口石油分公司不服，提起行政诉讼。一审法院于2015年11月17日作出（2015）周行终字第111号判决，驳回中国石化销售有限公司河南周口石油分公司的诉讼请求。2016年4月7日，中石化河南总公司提起本案行政诉讼。
一审另查明，2001年8月，“河南省石油总公司周口公司”名称变更为“中石化河南总公司周口公司”。2008年5月9日，中石化河南总公司下发豫石综办〔2008〕32号《关于注销各市公司的通知》，决定“撤销各市公司，组织进行清算，注销法人资格，各市公司注销后，要将全部资产、负债、权益上移纳入中石化河南总公司。”2008年7月3日，中石化河南总公司周口公司经周口市工商局登记注销。
一审认为，涉案《加油站收购合同》中所涉的土地使用权部分已经生效判决确认无效，合同被确认无效后，关于土地使用权部分的约定对当事人自始不具有法律约束力，不论原河南石油总公司周口公司的资产负债是否上移纳入中石化河南总公司，其都不可能基于该合同实现对涉案加油站的土地使用权，淮阳县政府将涉案土地出让给第三人后为第三人进行土地登记的行为与中石化河南总公司无实质上的利害关系。并且，涉案土地已经豫政土[2001]084号批复同意征用，在土地转化为国有之后，原土地使用权人有获得补偿的权利，但其土地使用权已经丧失，后续的土地登记行为与原土地使用权人没有法律上的利害关系，况且中石化河南总公司也并未取得涉案土地的合法使用权，淮阳县政府的土地登记行为并未影响中石化河南总公司的合法权益。综上，中石化河南总公司与本案所诉土地登记行为不具有法律上的利害关系，不具有本案诉讼主体资格。一审裁定：驳回中石化河南总公司的起诉。
中石化河南总公司不服一审裁定，向本院上诉称，涉案《加油站收购合同》被确认无效后，上诉人与被诉行政行为仍有直接利害关系。涉案土地由豫政土（2001）084号批复征用后，后续土地登记行为与上诉人也仍有利害关系。综上，一审认定事实错误。请求撤销一审裁定；改判支持上诉人一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由淮阳县政府和李法鼎共同承担。
淮阳县政府答辩称，上诉人未能够证明其具有本案诉讼主体资格。且涉案《加油站收购合同》被法院确定自始无效。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
李法鼎未提交书面答辩意见。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，中石化河南总公司主张涉案土地使用权的依据，是其与李法瑞签订的《加油站收购合同》中所涉及的土地使用权部分，但该部分转让行为已被生效的民事判决确认无效，无效的后果是恢复原状、各自退回土地和所付款项，中石化河南总公司不能依据上述《加油站收购合同》取得土地使用权，将涉案土地为他人颁证不会侵犯其合法权益，其也因此与本案被诉的颁证行为不具有利害关系。一审适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 松
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年十二月六日
书 记 员 玄晟颐