宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）吴行终字第10号
上诉人（原审原告）马丽燕，女，生于1971年8月1日，回族，。
委托代理人张万宝，男，回族，生于1940年12月5日。委托权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）吴忠市公安局利通区分局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区利通北街。
法定代表人熊焰，男，局长。
委托代理人陈刚，男，副局长。委托权限为一般代理。
委托代理人郭建军，男，法制大队大队长。委托权限为一般代理。
上诉人马丽燕因与被上诉人吴忠市公安局利通区分局治安管理行政处罚及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2013）吴利行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马丽燕及其委托代理人张万宝、被上诉人吴忠市公安局利通区分局委托代理人陈刚、郭建军到庭参加诉讼。2014年6月23日经宁夏回族自治区高级人民法院批准，本案延期审理。现已审理终结。
原判认定，2013年3月22日上午，利通区金星村部分村民以征地补偿协议未签字，占地补偿款未解决为由阻拦吴忠市公安局新建办公楼工地施工。原告马丽燕到现场时路口已被人用木头和石头堵住，并有十几个妇女坐在木头上阻拦，原告站在路口参与围堵。被告利通区分局古城派出所民警接到报警后进行劝说，原告马丽燕等人不听劝说，并和民警发生争执，致使劝说工作无法进行。为维护施工现场秩序，民警依法将马丽燕等人强行带离现场。民警以涉嫌扰乱单位秩序，将马丽燕等人口头传唤至古城派出所询问查证，并在告知其享有陈述、申辩权之后，依法对其作出行政拘留的行政处罚。民警当场向其交付行政处罚决定书，于当日将其送吴忠市行政拘留所执行拘留。原告对拘留处罚不服，向法院提起诉讼。
另查明，吴忠市人民政府依据吴忠市土地利用总体规划、吴忠市总体规划，经市人民政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村部分土地，用于市公安局综合业务建设项目和城市建设项目，于2011年4月28日发出吴政通字（2011）34号关于城市建设项目征收土地的通告的通知。
原判认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，吴忠市公安局利通区分局对本案享有依法作出处罚的法定职权。被告吴忠市公安局利通区分局古城派出所民警接警后，依法立案、传唤、询问原告马丽燕，并对在场的人进行调查取证，向马丽燕告知权利、听取其陈述和申辩、作出拘留处罚决定并送达马丽燕，执法程序合法。原告站在工地大门口与其他村民一起阻拦工地施工，虽未施实用木桩、石头围堵工地大门的行为，但其作为成年人应该知道村民坐在木头上、石头上的目的；根据原告的当庭陈述及在公安局做的询问笔录也说明原告到施工现场的目的就是阻拦施工，迫使政府解决征地问题。综上原告的行为构成扰乱单位秩序的行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定对马丽燕作出行政拘留六日的处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予以维持。对原告称其阻拦公安局新建办公楼的施工是因金星村没有与其签订协议，补偿问题没有得到解决的诉讼理由，经审核，原告应通过合理途径、采取合法手段维护权益，而不应阻拦工地施工，故对其诉讼理由不予支持。对原告称被告工作人员在执法过程中对其有进行殴打的违法行为的诉讼意见，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，原告应对被告殴打自己及伤害程度负举证责任，原告因无证据证实，不予支持。因被告作出的具体行政行为合法，故原告要求被告赔偿名誉精神损失费5万元，误工费5000元，合计55000元的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、最高人民法院关于《审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：维持被告吴忠市公安局利通区分局作出的吴利（古城）决字（2013）第270号行政处罚决定；驳回原告马丽燕要求被告吴忠市公安局利通区分局赔偿名誉精神损失费50000元，误工费5000元，合计55000元的诉讼请求。本案受理费50元，由原告马丽燕负担。
宣判后，上诉人马丽燕不服，提出上诉。其上诉理由：上诉人为维护自己合法权益赶到现场时已有村民坐在木棍上，其未参与堵拦施工现场，并非被上诉人所称“上诉人因吴忠市利通区金星村占用农田补偿费问题到吴忠市公安局新建办公大楼，用木桩、石头围堵工地大门，致车辆无法进入，严重影响工地的办公秩序”，故原判认定事实与客观事实严重不符；被上诉人提供的9份证人证言内容不真实，不能证实上诉人维护自己合法权益存在违法的事实，故原判证据不足；上诉人在未得到土地补偿费，未移交土地使用权时，阻拦行为正当合法，并非扰乱正常施工。原判及被上诉人作出的公安行政处罚决定均适用法律不当。综上，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。
委托代理人张万宝提出，吴忠市公安局占用的地系红线之内的土地，根据国家政策不准占用，而公安机关盖楼亦未取得相关批文，故公安机关对马丽燕作出的行政处罚违法。
被上诉人吴忠市公安局利通区分局答辩称：1、上诉人马丽燕等人提出的土地征用及补偿诉求不属于公安机关管辖范围，其应到政府有关部门反映，而不应采取用木头、石块围堵施工工地大门的方式解决问题。因其实施的行为确实影响了建筑企业工作秩序，符合扰乱单位秩序的构成要件，是违法行为，故对其作出行政处罚符合法律规定；2、处罚决定依据的9份证人证言系合法制作，可以作为证据使用。综上，该局认为对上诉人马丽燕作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确。请求驳回上诉，维持原判。
吴忠市公安局利通区分局在一、二审庭审中提交如下证据：
证据一、受案登记表，证实2013年3月22日9时10分，吴忠市公安局利通区分局古城派出所接到报案并受理案件的情况。
证据二、吴忠市公安局利通区分局吴利公（古城）决字（2013）第270号行政处罚决定书，证实公安机关依法对马丽燕作出行政拘留决定的事实、法律依据、拘留时间、履行方式等。
证据三、询问笔录
1、李某甲询问笔录，述称2013年3月22日7时许，邻居王某甲叫其到吴忠市公安局新建办公大楼建筑工地处开会时，其先到自家地，后见吴忠市公安局新建办公大楼建筑工地有一群人，通往工地的路口上横挡着几颗死树，王某甲、李某乙和七八个女人坐在死树上。其便过去和赵甲媳妇聊天，后又坐到死树上继续聊天约30分钟许，因己方阻挡一挖掘机不让进工地，公安局来人将己方带走的事实经过。同时陈述古城镇的工作人员刚到跟前时，被一坐在树上的女人往身上撒土，旁边坐着的几个女人也撒土时，被警察过来拉开。吴忠市公安局综合楼建筑工地没有占用其家的地，其到现场就是去看看。
2、王某乙询问笔录（本人拒绝签字），述称2013年3月22日8时许，其到吴忠市公安局新建办公大楼施工工地时，看到工地大门已被人用木头、石头堵住。因见村上的一些老婆子都坐在木头上堵门，其便也坐到上面。9时许，当工作人员劝己方走时，一老婆子用土往工作人员身上撒，后己方被警察强制带离现场。同时陈述工地虽未占其家的地，但工地旁边就有其家的田。其到工地就是为挡着不让施工。
3、马某甲询问笔录，述称2013年3月22日9时许，因听说吴忠市公安局新建办公大楼将在当日施工，其到工地看时，见工地大门已被人用木头、石头堵住，因村上的一些老婆子都坐在木头上堵门，其便站在木头跟前约十分钟许。当一工作人员劝己方离开时，一老婆子用土往工作人员身上撒，那人也往老婆子身上撒土，后己方被警察强制带离现场。同时陈述因公安局新建办公大楼占用了其家的农田，其为让给解决占地补偿问题而到工地挡着不让施工。
4、李某乙询问笔录，述称2013年3月22日8时许，其到吴忠市公安局新建办公大楼施工工地时，看到工地大门已被人用木头、石头堵住。因见村上的一些老婆子都坐在木头上堵门，其也坐到上面。9时许，因现场工作人员劝己方离开时，被一老婆子往身上撒土，后己方被警察强制带离现场。同时陈述因公安局新建办公大楼占用了其家的农田，其为让给解决占地补偿问题而到工地挡着不让施工。
5、马某乙询问笔录，马某乙对所有询问问题均不语且拒绝签字。
6、白某某询问笔录，述称2013年3月22日8时许，其到吴忠市公安局新建办公大楼施工工地时，村上的一些老婆子因占地补偿问题用木头、石头已将工地大门堵住约1个多小时。9时30分许，当现场工作人员劝她们离开时，一老婆子往工作人员身上撒土，后被警察带走的事实经过。同时陈述她们堵建筑工地大门致车辆无法进入，影响了工地的施工。
7、王某丙询问笔录，述称2013年3月22日8时许，其到吴忠市公安局新建办公大楼施工工地时，村上的一些老婆子因占地补偿问题用木头、石头已将工地大门堵住约1个多小时，9时30分许，经现场工作人员劝说，她们仍不离开，后被警察带走的事实经过。同时陈述她们堵建筑工地大门致车辆无法进入，影响了工地的施工。其只认识其中叫李某丙的老奶奶。
8、杨某某询问笔录，述称2013年3月22日9时许，其到吴忠市公安局新建办公大楼施工工地时，村上的几个女人因占地补偿问题用木头、石头将工地大门堵住约1个多小时。因她们不听工人、民警劝说继续堵大门，即被警察带走的事实经过。同时陈述她们堵建筑工地大门致车辆无法进入，影响了工地的施工。其只认识其中叫李某乙的女人。
9、王某丁询问笔录，述称2013年3月22日9时许，其到阳光骄子工地干活路过新建的吴忠市公安局建筑工地时，看到工地大门被堵了很多树，路口被堵住了。因乡干部劝说了半天，那些人仍不离开，后被警察带走的事实经过。
证据四、马丽燕户籍信息，证实马丽燕年龄、身份、户籍等情况。
证据五、公安行政处罚告知笔录，证实吴忠市公安局利通区分局在对马丽燕处罚前对其进行告知的事实。
证据六、行政拘留执行通知书，证实吴忠市公安局利通区分局对马丽燕依法执行行政拘留并送吴忠市行政拘留所执行的事实。
证据七、解除拘留证明书，证实吴忠市公安局利通区分局对马丽燕依法执行行政拘留，在拘留期限届满后依法解除行政拘留的事实。
证据八、送达回执，证实吴忠市公安局利通区分局对马丽燕依法作出行政拘留，并将行政处罚决定书按照法定程序送达马丽燕本人。
证据九、送达回执，证实吴忠市公安局利通区分局对马丽燕依法作出行政拘留并将行政处罚决定书按照法定程序送达报案单位。
证据十、行政处罚审批表，证实吴忠市公安局利通区分局按照公安行政处罚审核、审批程序对马丽燕依法作出行政处罚决定。
证据十一、延长询问查证审批表，证实因案件情况复杂，吴忠市公安局利通区分局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定进行审批后，延长案件询问查证时间的事实。
证据十二、现场光盘及光盘刻录说明，证实2013年3月22日，马丽燕等人到吴忠市公安局办公楼建设工地阻拦工地施工，扰乱工地正常秩序的违法行为和事实；吴忠市公安局利通区分局古城派出所依法对马丽燕等人进行调查询问、告知处罚决定及送达法律文书的情况。
证据十三、结案报告，证实案件依法处理完毕，吴忠市公安局利通区分局按照《公安机关办理行政案件程序规定》，依法予以结案。
上诉人马丽燕向一、二审法院出示以下证据：
证据一、照片一张，证明上诉人马丽燕身体有伤的事实。
证据二、申请证人温某某出庭作证
温某某陈述，述称马丽燕当时站在路上，没有抱石头、拉树枝，且刚到场十分钟许即被警察拉上警车。
上述证据，经庭审质证，上诉人马丽燕及其代理人、被上诉人吴忠市公安局利通区分局的委托代理人发表了与一审相同的质证意见。
关于上诉人马丽燕当庭提交的证据经核实，照片只能证明其身体有伤，但与其他证据及被上诉人提供的视频光盘不能印证，故对照片证明目的不予确认。证人温某某陈述中关于马丽燕到场的陈述与上诉人马丽燕陈述、视频光盘印证，予以确认，对温某某陈述的其他内容因无证据证实，对该内容不予采信。关于被上诉人吴忠市公安局利通区分局提交的证据经核实，各证据来源合法，证明内容客观真实，能够相互印证，均属有效证据，对其证明的事实及证据的效力均予以确认。
经二审查明，上诉人马丽燕于2013年3月22日上午与他人到吴忠市公安局新建办公大楼工地阻挡施工的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人马丽燕对土地征用及补偿有异议未按规定程序反映解决，而是与他人实施了围堵阻挡施工工地大门的行为，扰乱建筑企业正常工作秩序，其行为符合扰乱单位秩序的构成要件。被上诉人提交的受案登记表、行政处罚决定书、询问笔录、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书、解除拘留证明、送达回执、行政处罚审批表、延长询问查证时间审批表、视频光盘及光盘刻录说明均证实被上诉人接到报案后，依职权指令民警到达现场处置，在公安民警劝告离开无效的情况下，依法对上诉人马丽燕作出行政拘留六日的处罚决定，且上诉人马丽燕在公安机关制作的询问笔录中亦承认其到工地的目的就是阻拦施工，与视频光盘印证。故被上诉人对上诉人马丽燕作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，应予以维持。上诉人马丽燕要求行政赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。综上，上诉人马丽燕所提上诉理由及其委托代理人的代理意见不能成立，不予支持。被上诉人吴忠市公安局利通区分局请求驳回上诉，维持原判的答辩意见成立，予以支持。原判认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律准确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人马丽燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 魏 刚
审判员 陆家生
审判员 杨雪梅
二〇一四年九月二日
书记员 摆媛媛