河北省武安市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）冀0481行赔初1号
原告张保才，男，1949年2月18日出生，汉族，住址：河北省邯郸市涉县，。
被告涉县河南店镇人民政府，地址：河北省邯郸市涉县河南店镇河四村。
法定代表人安兵太，镇长。
委托代理人李素明，男，1964年5月17日出生，汉族，住址：河北省邯郸市涉县，，涉县平安调解员。
委托代理人汤二明，男，1975年5月28日出生，汉族，住址：河北省邯郸市涉县，，涉县河南店镇人民政府主任科员。
原告张保才诉被告涉县河南店镇人民政府不履行法定职责一案，于2017年5月18日向涉县法院提起行政诉讼，同时附带提起行政赔偿诉讼。涉县人民法院受理后，报请邯郸市中级人民法院对本案指定管辖。邯郸市中级人民法院于2017年6月20日作出（2017）冀04行辖56号行政裁定书，裁定本案由武安市人民法院管辖。本院于2017年7月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告张保才，被告涉县河南店镇人民政府法定代表人安兵太及委托代理人李素明、汤二明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，（一）原告邻居张胜利在1998年翻盖旧房时超出宅基地使用权证34㎡，实际超占原告21.89㎡，2011年又用围栏圈占原告地基30㎡，两次共超占51.89㎡。该地段现××村××类区，因被告不作为，导致原告被张胜利超占的土地至今得不到保护，被告应赔偿原告每平方米600元，共31134元。（二）原告为维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，曾向被告两次写出申请书，交于镇长。后都转交给汤二明具体承办。对方推三阻四六个多月不作处理，原告多次催办，造成邮寄费、近一个月误工费，共2400元。（三）被告不履行法定职责，行政不作为，造成原告不动产登记四至至今不能确定，导致原告不能主张不动产登记的权利，被告应赔偿由此造成的损失或承担协调宅基地调换一处补偿责任。为维护自己的合法权益，原告向法院提起行政起诉，请求：1、判决河南店镇政府因不履行法定职责，行政不作为，造成原告被张胜利在1998年翻盖旧房时超占21.89㎡,2011年张胜利用围栏又圈占原告地基30㎡，两次共超占51.89㎡，至今得不到保护，应判被告赔偿原告每平方米600元。2、原告为维护自己的合法权益，两次写申请书给镇长都转交副镇长汤二明（包村干部）具体承办六个多月未果以及各项误工近一个月和各项费用共2400元。3、因河南店镇政府不履行法定职责，行政不作为，造成原告不动产登记证四至至今没有确定，不能主张权利登记，应判决被告承担损失或协调宅基地调换补偿责任。
原告为证明自己的主张，向本院提供了以下证据：1、河北省人民政府买卖印契，证明原告向政府购买土地，且已缴纳契税；2、张胜利宅基地使用证，证明张胜利实际使用土地与其土地使用权证确定范围不符；3、国内挂号信函收据；4、处理土地使用权纠纷申请书，以上第3、4份证据证明向被告邮寄过处理土地使用权纠纷申请书。5、2011年11月2日涉县河南店镇赤岸村人民调解委员会材料；6、1997年10月17日涉县河南店镇赤岸村人民调解委员会材料，以上第5、6份证据证明村民调会对于原告的土地纠纷进行过调解。7、（2015）邯市民一终字第00861号民事裁定书，证明邯郸中院二审裁定告知我土地纠纷的解决需要行政部门进行确权。
被告辩称，一、针对原告的前两项诉求，要求河南店镇人民政府行政赔偿无事实和法律依据，且原告尚未被确定为该宗土地使用权人，因此，无权提出该项请求；二、针对原告的第三项诉讼请求，结合原告陈述和邯郸市中级人民法院（2015）邯市民一终字第0081号民事裁定书认定，裁定书明确认定：“张保才应就该宗土地的使用权依法进行确权登记。由于本案排除妨害纠纷涉及土地使用权的确权，张保才应经有关行政部门确认其土地使用范围后再行主张权利。”依据国土资源部的《土地登记办法》第三条的规定，土地登记机关是县级以上人民政府，非乡镇人民政府。因此，河南店镇人民政府不存在不作为的问题，更谈不上赔偿原告损失的问题。综上，请法院驳回原告的赔偿请求。
被告在法定期限内向本院提交了答辩状，未提交证据、依据。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：对第1-4、7份证据无异议，对第5、6份证据有异议，认为第6份证据的时间上有涂改痕迹，且这两份材料是调解委员会的意见，而不是村委会的意见。
本院对上述证据认证如下：原告所举7份证据无法证明其所受损害及损失系因被告所致，本院不予采信。
经审理查明：张保才与张胜利系同村。张保才要求涉县河南店镇人民政府履行法定职责，对因张胜利翻盖旧房引发的土地使用权纠纷作出限期拆除决定书。涉县河南店镇人民政府未作出限期拆除决定。张保才认为涉县河南店镇人民政府不履行法定职责，导致其土地被他人超占，并造成误工、宅基地四至不能确定等损失，故张保才向法院起诉要求涉县河南店镇人民政府赔偿因其不履行法定职责，行政不作为给其造成的各项损失。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿案件中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据以上规定，原告应当对被告不履行法定职责造成其损失的事实承担举证责任。本案中，原告要求被告赔偿因其行政不作为造成的土地被他人超占、误工、邮寄、土地四至不能确定导致无法主张权利等损失。但是，原告提交的证据均无法证明其所受上述损失及损失系因被告不履行法定职责所致。因此，原告要求被告赔偿损失及调换宅基地的请求缺乏事实根据和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张保才的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 秦 宁
审 判 员 杜世军
人民陪审员 韩天瑞
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 张 锋
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿案件中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主政承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。