辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽02行终156号
上诉人（原审原告）郭洪仁，男，1960年3月12日出生，汉族，现住大连市甘井子区。
被上诉人（原审被告）大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。
法定代表人王晋良，该局局长。
委托代理人潘洋，该局干部。
委托代理人刘增彧，该局干部。
被上诉人（原审被告）庄河市国土资源局，住所地庄河市世纪大街9号。
法定代表人马力，该局局长。
委托代理人徐德安，该局干部。
委托代理人乔万学，辽宁瑾宸律师事务所律师。
原审第三人大连长青房地产开发有限公司，住所地庄河市迎宾路北段158号。
法定代表人吕长青，该公司经理。
委托代理人庄殿斌，辽宁斌鹏律师事务所律师
上诉人郭洪仁因不服大连市国土资源和房屋局行政复议一案，不服大连市中山区人民法院(2016)辽0202行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郭洪仁，被上诉人大连市国土资源和房屋局的委托代理人潘洋、刘增彧，被上诉人庄河市国土资源局的委托代理人徐德安、乔万学，原审第三人大连长青房地产开发有限公司的委托代理人庄殿斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2008年5月30日，庄河市人民政府为第三人颁发”庄国用（2008）第03042号《国有土地使用证》”，该证记载登记机关为庄河市国土资源局、证书监制机关为中华人民共和国国土资源部土地证书管理专用章。
2016年2月15日，被告向大连市国土资源和房屋局提交《行政复议申请书》，以被告庄河市国土资源局在法定时间内未对其2015年10月30日提出的行政申请作出答复，进而提起行政复议，请求1、撤销庄河市国土资源局颁发给第三人的庄国用（2008）第03042号《国有土地使用证》，并确认该行为违法；2、庄河市国土资源局赔偿其招投标履约保证金33.5万元中124604.99元的损失，并给付利息；3、庄河市国土资源局赔偿其《庄河市迎宾大街两侧房地产开发改造合同》中21号楼投资、拆迁、开发应得收益款12120166.00元。大连市国土资源和房屋局受理行政复议申请后，查明庄国用（2008）第03042号《国有土地使用证》系庄河市人民政府为第三人颁发。以郭洪仁提出的复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》所规定的受理条件，依据《行政复议法》第十条及《行政复议法实施条例》第十一条规定，驳回郭洪仁的复议申请。
原告对大连市国土资源和房屋局作出的驳回决定不服，向法院请求撤销大连市国土资源和房屋局作出的大国土房屋复（2016）第1号驳回行政复议决定书，并将复议申请的请求事项转至本案行政诉讼的诉讼事项。
原审法院认为，行政复议机关一般由作出具体行政行为的本级行政机关或上一级行政机关担任。复议法规定：”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”复议法实施条例规定：”公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定，申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”本案的土地使用证是庄河市人民政府颁发，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书”。由此看出，土地使用证由庄河市人民政府核发符合法律的职权规定，正如土地使用证书所记载颁发单位庄河市人民政府，登记机关庄河市国土资源局。庄河市国土资源局不具有核发国有土地使用证的行政职权，大连市国土资源和房屋局系庄河市国土资源局的上级行政主管机关，不是庄河市人民政府的上级主管机关，上诉人申请复议应到作出具体行政行为的机关提出，原告到大连市国土资源和房屋局提出复议，不符合复议法的受理范围。
关于原告提出复议不符受理条件，被告应在7日内按照法定程序转送有权处理的行政复议机关一节，依据复议法原文规定:”申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”本条所提的第七条规定系行政机关的具体行政行为所依据的部委、地方政府的条文规定存在可审查内容，与原告所述的不符合受理条件应当转送的观点不是同一事由。故原告诉求，于法无据，原审法院不予支持。
原告诉求二、三、四项与复议申请的请求事项一致，因行政复议没有得到支持而转至本行政诉求中，即诉求第一项附带诉求二、三、四项，本案对郭洪仁的诉求一进行合法性审查，对诉求二、三、四项系不动产登记引起的纠纷事项，按照行政诉讼法20条规定，因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。被告亦对二、三、四项请求持管辖异议，原告应到有管辖权的法院主张权利，原审法院对此不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭洪仁的诉讼请求。
上诉人郭洪仁不服原审判决，向本院提起上诉,请求发回重审或直接改判。其主要理由是：1、（2016）辽02行初14号行政裁定确认庄国用（2002）字第03029号《国有土地使用证》并非庄河市人民政府作出的行政行为，同原审判决相矛盾。2、庄河市法院认为其对大连市国土资源和房屋局没有管辖权，要求上诉人来中山区法院起诉，中山区法院作出的原审行政判决认定上诉人应该回到不动产所在地管辖，相互矛盾。3、庄河市政府收取了上诉人的涉案工程项目招投标保证金33.5万元，应该返还上诉人。
被上诉人大连市国土资源和房屋局辩称，不同意上诉人的上诉意见。本案案涉的庄国用（2008）字第03042号土地使用证，是庄河市人民政府颁发，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书”。由此看出，土地使用证由庄河市人民政府依据权核发，土地使用证书所记载颁发单位庄河市人民政府，登记机关是庄河市国土资源局。庄河市国土资源局不具有核发国有土地使用证的行政职权，大连市国土资源和房屋局系庄河市国土局的上级行政主管机关，不是庄河市人民政府的上级主管机关，上诉人申请复议应到作出具体行政行为的上级机关提出，上诉人到大连市国土资源和房屋局提出复议，不符合复议法的受理范围。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人庄河市国土资源局称，同意大连市国土资源和房屋局的意见，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人大连长青房地产开发有限公司辩称，上诉人的诉讼请求，均与行政复议法和行政诉讼法规定相悖，请求驳回上诉维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中上诉人对大国土房屋复（2016）第1号驳回行政复议决定书不服而提起的诉讼，复议内容涉及的庄国用（2008）字第03042号国有土地使用证的发证行政行为是否合法。故庄河市国土资源局不是本案适格被上诉人。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书”。第03042号土地使用证由庄河市人民政府核发符合法律的职权规定，土地使用证书记载颁发单位庄河市人民政府，登记机关庄河市国土资源局。《行政复议法实施条例》第十一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。《行政复议法实施条例》第四十八条第一条第二款规定：受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，庄河市国土资源局不具有核发国有土地使用证的行政职权，大连市国土资源和房屋局系庄河市国土资源局的上级行政主管机关，不是庄河市人民政府的上级主管机关，上诉人申请复议应到作出具体行政行为的上级机关提出，上诉人到大连市国土资源和房屋局提出复议，不符合复议法的受理范围。上诉人提出的其他几项诉求，以复议的合法性审查为基础，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，故对其诉求本院予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担（已预交）。
本判决为终审判决。
审判长 王少琨
审判员 徐建海
审判员 胡俊杰
二〇一七年六月二十二日
书记员 周 丹