广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行初117号
原告：吴水泉，男，汉族，广东省翁源县人，住广东省翁源县。
委托代理人：张仁，北京市世纪律师事务所律师。
被告：翁源县人民政府。地址：广东省翁源县。
法定代表人：林国华。
委托代理人：赖正和。
委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。
第三人：韶关市亿华房地产有限公司。地址：广东省韶关市曲江区。
法定代表人：林春贺。
委托代理人：宋振捷。
第三人：张雪芳，女，汉族，广东省翁源县人，住广东省翁源县(系吴水泉的妻子)。
委托代理人：张仁，北京市世纪律师事务所律师。
原告吴水泉诉被告翁源县人民政府（以下简称“翁源县政府”）第三人韶关市亿华房地产有限公司、张雪芳房屋行政强制及行政赔偿纠纷一案。于2016年10月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年12月6日组织原告吴水泉，委托代理人张仁，被告“翁源县政府”委托代理人赖正和、江志平，第三人韶关市亿华房地产有限公司委托代理人宋振捷，张雪芳委托代理人张仁交换了证据。同日公开开庭审理了本案。原告吴水泉，委托代理人张仁，被告“翁源县政府”委托代理人赖正和、江志平，第三人韶关市亿华房地产有限公司委托代理人宋振捷，张雪芳委托代理人张仁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告吴水泉诉称：原告是翁源县当地有名的奇石收藏家。2013年4月12日被告己与原告对原告位于本县龙仙镇建设一路188号8栋102室存放奇石的房屋征收补偿安置等问题进行协商，但一直无结果。于2014年4月12日，被告和第三人在没有和原告充分商量妥当的情况下与原告之妻签订了翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书及补充协议等。事后既没有向人民法院申请强制拆除，也没有书面通知、催告被拆房屋的房屋所有权人或房屋使用权人到埸搬离或清点物品。于2014年11月5日上午8点多，就组织人员对位于龙仙镇建设一路188号8栋102室，使用面积90.85平方米的房屋屋内的奇石进行搬离后予以强制拆除。原告为维护自己的合法权益特向贵院提起诉讼。请求：1、确认被告及第三人根据与原告之妻(张雪芳)签订的翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书和补充协议等对原告的房屋实施强拆的行政行为违法。2、判令被告赔偿因违法行为给原告造成的经济损失(具体金额通过现场勘测和残值鉴定来确定)。3、判令被告就近安置一套与被拆面积相等的地面第一层楼房给原告。4、律师费、诉讼费、鉴定费等由被告承担。
原告吴水泉对自已的主张提供如下证据：1、身份证(房屋转让双方)、房产权证、房屋转让协议、翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书、房屋征收补充协议、房屋征收附加协议、两次协议无效声明。2、房屋被拆之前的房内作为奇石堆放仓库的奇石照片2页13张。3、翁源县人民政府颁发的奇石优秀作品奖证书照片3张，优秀奇石照片三张，近年交会员费单据三张，一页9张。4、被告三改办等人员在强拆现埸指挥的照片l页8张。5、民工在房屋内、外装奇石的照片l页8张。6、民工将奇石拉到前进路大路边水泥地板上，自动卸车后由一人抛上堆高及有人拿走奇石的照片1页8张。7、房屋用挖土机强拆的照片1页8张。8、房屋内两个防盗摄像头的录像和录音U盘一个。9、奇石、材料等费用收据。
以上证据原告吴水泉用于证明“翁源县政府”的房屋行政强制政行为违法。
被告“翁源县政府”辩称：一、原告配偶张雪芳代表原告于2013年4月12日与被告、第三人韶关市亿华房地产有限公司(以下简称亿华公司)签订《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书》(以下简称《征收补偿安置协议》)后，2014年4月29日原告收取了亿华公司支付的l0万元石头搬迁补偿款，2014年8月11日原告再次收取了亿华公司支付的84795元房屋拆迁安置补偿款，被告有理由相信签订《征收补偿安置协议》为原告夫妻双方共同意思表示，上述《征收补偿安置协议》及其后续签订的《房屋征收附加协议》、《房屋征收补充协议》是有效的。安置补偿应当根据协议约定执行。二、原告配偶与被告签订了《征收补偿安置协议》并且原告领取了安置补偿款及搬迁奖励款，视为原告已经与被告达成了补偿协议，其是同意案涉房屋被拆迁的，因此被告不存在强制拆迁的行为。其次，原告收取石头搬迁费用后未按照2014年4月12日签订的《房屋征收补充协议》约定期限完成石头搬迁工作，亿华公司搬离原告石头的行为是帮助原告履行其应尽义务，不硝强制拆迁的行为。三、原告也没有证据证明第三人亿华公司的搬迁行为对妻有的石头造成了损毁，因此其主张赔偿损失没有依据。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民院依法驳回原告的起诉。
“翁源县政府”对其主张提供了如下证据：1关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见。2、关于同意汽车站等片区列入今年“三旧”改造计划的批复。3、关于县城汽车站片区改造房屋征收的决定。4、翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿方案。5、中标确认书。6、《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议》、《房屋征收附加协议》、《房屋征收补充协议》。7、亿华公司支付给原告的石头搬迁补偿款、房屋拆迁安置补偿款支付凭证。8、翁源县人民政府、翁源县人民医院支付的原告完成搬迁奖励款凭证。9、通知书及快递单。
以上证据“翁源县政府”用于证明所实施的房屋强制行政行为合法。
第三人：韶关市亿华房地产有限公司辩称：一、关于本案程序上问题。从原告的起诉事实和提交证据内容来看，答辩人认为，本案应当分别追加张雪芳、ＸＸ富为第三人。理由是：其一、引起本案纠纷是基于原告妻子张雪芳与翁源县“三旧”改造工作领导小组办公室(以下简称翁源县“三旧”办)及答辩人签订的房屋征收补偿安置协议书，并且原告也是基于前述协议书之事实而提起本案诉讼的。为此，因原告之妻子张雪芳与本案的处理存在法律上利害关系，依照《行政诉讼法》第二十九条规定，人民法院理应通知张雪芳作为本案第三人参加诉讼。其二，虽然ＸＸ富不是涉案房屋征收补偿安置协议书的相对人，但涉案房屋在法律上登记的产权人系ＸＸ富。为此，涉案房屋所涉及征收补偿安置的法律问题，显然与ＸＸ富有关。也就是说，从法律角度来说，不能仅凭原告之妻张雪芳与翁源县“三旧”办及答辩人之间的一份征收补偿安置协议，而主观地判断涉案房屋的征收补偿安置与ＸＸ富无关。或者说不能仅凭原告无法律产权凭据的房屋所有权之主张，就轻易认定涉案房屋所有杈归原告、张雪芳夫妻所有。据此，要查清涉案房屋征收补偿安置对象是否属于原告、张雪芳夫妻，只有在ＸＸ富作为第三人进入本案诉讼，才能辨明是非。也就是说，涉案房屋的法律上产权人ＸＸ富与本案的处理存在法律上利害关系，因此，依照《行政诉讼法》第二十九条规定，人民法院同样应当通知ＸＸ富作为本案第三人参加诉讼。二、关于本案诉讼时效问题。从原告提起本案诉讼的日期来看，系2016年10月16日，再从原告起诉状中所陈述涉案房屋的强拆日期来看，系2014年11月5日，由此不难看出，原告提起本案诉讼明显超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月期限。也就是说，由于原告自2014年11月5目知道被告作出行政行为之日起六个月内未提起诉讼，因此，依法应认定原告提起本案诉讼已超过法定诉讼时效。三、关于本案实体性问题。虽然原告起诉已超过法定诉讼时效，但基于该认定权归于人民法院，为此，答辩人认为有必要就本案实体性问题作如下回应：一是关于涉案征收补偿安置协议书的效力问题。答辩人认为，虽然是张雪芳与翁源县“三旧”办及答辩人签订涉案房屋征收补偿安置协议书，但履行该协议时，答辩人或被告按照张雪芳的旨意分别将部分房屋拆迁相关款项转入原告的个人银行账户。也就是说，实际上原告收到了涉案房屋的部分拆迁款。为此，张雪芳与翁源县“三旧”办及答辩人所签订的房屋征收补偿安置协议书，应推定属于原告和张雪芳的夫妻行为，并因此不存在该房屋征收补偿安置协议书无效的问题。二是关于涉案房屋是否属于强拆问题。一方面，答辩人在此必须说明的是，答辩人在涉案房屋拆除之前已经依约支付了全部款项给原告夫妻俩，该款项包括搬迁费(含奇石搬迁费)、临时安置费、装修补偿款、电器补偿款、部分建筑物(含临建)补偿款。另一方面，根据征收拆迁补偿安置协议书第五、六条约定，张雪芳已明确表示同意将涉案房屋交由答辩人拆除。为此，基于原告与张雪芳系夫妻，故张雪芳的该合同意思表示，应视为原告的意思表示。并因此答辩人认为不是被告强拆涉案房屋，而是原告之妻自愿将房屋交由答辩人拆除。三是关于原告主张赔偿经济损失的问题。首先，事实上，在涉案房屋拆除之前，因原告及妻子张雪芳未在该房屋居住，而该房屋内除了堆放奇石之外，没有家具、厨具、电器、生活用品等财产，因此，原告及妻子张雪芳不存在家具、厨具、电器、生活用品等夫妻共同财产损失的问题。其次，答辩人雇请人员代为搬走原告于房屋内堆放的奇石，并堆放在某地点之后，事实上，原告事隔几天后即采用木材围起该些奇石，并在该区域内安装了安保摄像头。此外，自原告事实上领取该些奇石后从未提出书面异议。因此，涉案奇石事后的数量、质量、品种，究竟如何?因时过境迁而根本无法再作缺损与否的判断。四是关于原告变更回迁房屋楼层的问题。答辩人认为，既然原告之妻张雪芳与翁源县“三旧”办所签订的房屋征收补偿安置协议书已约定回迁至回迁楼的第六层，那么，无论是被告和答辩人，或是原告及张雪芳，均应按照该协议书予以履行。据此，答辩人认为，原告主张变更回迁房的楼层是毫无事实依据的。综上所述，基于原告提起诉讼已超过法定期限，故人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。假设原告的起诉不存在诉讼时效问题，但实际上原告诉讼请求所涉及实体内容亦是毫无道理的。据此，请求人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。
韶关市亿华房地产有限公司对自己的主张提供了如下证据：1、营业执照。2、翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书全。3、房屋征收附加协议。4、房屋征收补充协议。5、通知。6、通知及邮寄回执。7、银行回单。8、通知、网银交易回单。
以上证据韶关市亿华房地产有限公司用于证明“曲江区政府”所实施的房屋行政强制行政行为合法。
经庭审质证：“翁源县政府”、韶关市亿华房地产有限公司对原告吴水泉所提供的证据1，身份证。真实性、合法性、关联性均无异议，证据2，房产证。真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据3，房屋转让协议。真实性、合法性由法院核实。证据4，房屋征收补偿安置协议书，及后面两份补充协议，真实性、合法性、关联性均无异议。证据5，两份声明，真实性、合法性、关联性均有异议。证据6，奇石的照片，真实性、合法性、关联性均有异议。证据7，优秀证书。真实性不发表意见，关联性有异议。证据8，指挥现场照片。真实性、合法性、关联性均有异议。并没有出现强拆的画面。证据9，民工在房屋内装奇石的照片，真实性、合法性无异议，关联性有异议。当时原告也是在场的。证据10，运输石头的照片。真实性、合法性、关联性均有异议。证据11，挖土机拆除的照片。真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据12，录像和U盘，真实性、合法性、关联性均有异议。证据13，雇请人员的收据，真实性、合法性、关联性均有异议。补充证据，两份意见反映，真实性、合法性、关联性均有异议。反映人并没有原告，且是第三人王华富。证据2，翁源县规划局的回复，真实性、合法性无异议，关联性有异议。该份回复与原告所称的强拆行为没有关系。
第三人张雪芳对原告吴水泉所提供的证据三性没有异议。
原告吴水泉、第三人张雪芳对“翁源县政府”所提供的证据1、2、3，真实性、合法性、关联性均无异议。证据4，真实性、关联性无异议，合法性有异议。对有第三人参与征收且对安置没有按照公平一对一的进行安置。证据5、6，真实性、关联性无异议，合法性有异议。三份协议不是权利人本人所签，原告没有在上面签字，三宗协议反映的时间也不是真实的，内容违反公平的原则。证据7、8，支付凭证，真实性、合法性、关联性均有异议，原告根本没有收到。证据9，通知及快递单，真实性、合法性、关联性均有异议。
韶关市亿华房地产有限公司对“仁化县政府”所提供的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
原告吴水泉、第三人张雪芳对韶关市亿华房地产有限公司所提供的证据1，真实性、合法性、关联性均无异议。证据2，协议书，真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据3，附加协议。真实性、关联性无异议，合法性有异议。证据4，房屋征收补充协议。真实性、合法性、关联性均有异议。证据5，通知。真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据6，真实性、合法性、关联性均有异议。证据7，银行回单。真实性、合法性、关联性均有异议。证据8，网银交易回单，真实性、合法性、关联性均有异议。
“翁源县政府”对韶关市亿华房地产有限公司所提供的证据三性没有异议。
经审理查明：“翁源县政府”于2011年3月23日作出翁府[2011]17号《关于同意将县汽车站等片区列人今年“三旧”改造计划的批复》，具体内容为，县“三旧”改造办：你办《关于将县汽车站片区等地块列入今年“三旧”改造计划的请示》收悉。经县政府第九十五次常务会议研究，同意将县汽车站片区(面积约63.3亩)、县城城南市场片区(面积约60亩)、县农机厂片区(面积约32亩)、县粮食局片区(面积约731亩)、工业路塑料厂片区(面积约50亩)、龙仙镇陂下高屋村片区(面积约48亩)、龙仙镇桂竹康泉生态农庄有限公司羊奶厂片区(面积约100亩)列入我县今年“三旧’’改造计划，希按照“成熟一片、改造一片”的原则，此复。
“翁源县政府”于2012年8月30日作出翁府[2012]114号《关于县城汽车站片区改造房屋征书的决定》，具体内容为，一、征收范围：东以前进路为界、南以工业路为界、西以建设一路为界、北以进医院家属房道路为界。二、征收部门：翁源县“三旧”改造办公室。三征收签约期限：一年（从政府作出决定之日起计算）。四、房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等级不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。五、补偿安置方式、安置原则及具体补偿安置标准按已批准的征收补偿方案执行。六、被征收人应．当积极配合房屋征收工作；在规定的搬迁期限内，按照补偿方案规定的标准，与征收实施部门签订征收补偿安置协议，腾空房屋，完成搬迁。七、被征收人在规定的签约期限内这不成补偿安置协议的，县政府按照征收补偿方案规定的标准作出补偿，并限期搬迁。八、被征收人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内向韶关市人民政府申请行政复议或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。九、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的县人民政府将依法申请人民法院强制执行。附：《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿方案》，为规范县城汽车站片区改造房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和我县有关规划，结合实际，制定本征收补偿方案。一、征收范围：县城汽车站片区。东至前进路，南至工业路，西至建设二路，北至县人民医院家属房道路。具体范围以建设规划部门划定的拆迁改造红线为准。二、征收时间：2012年9月1日至2013年8月31日三、征收实施单位：（一）翁源县“三旧”改造办公室（下称“三旧”改造办）负责组织实施房屋征收、搬迁与补偿工作，县国土、住建、财政等有关部门应当依照职责分工，互相配合。（二）建设单位作为房屋征收与补偿工作的实施单位（下称建设单位），承担房屋征收与补偿的具体工作并负责偿付征收补偿费用。四、征收安置方式：（一）被征收房屋价值的补偿：征收私人住宅、门店，被征收人可选择货币补偿，也可选择在改建地段进行房屋产权调换。（二）选择房屋产权调换的被征收人，按照协议签订的先后顺序在规划的回迁房中选房。残疾人可优先安排低层。（三）拆除政府机关、事业单位及国有集体、企业自，用的办公、厂房、仓库、车间、门店等建筑物全部实行货币补偿，补偿费按评估计算。（四）国有集体、企业自用的厂房、仓库等工商业用房的搬迁费，由双方按实际发生的费用进行协商补偿。五、调查登记“三旧”改造办应当在本方案正式公布施行5日前，对被征收人选择货币补偿或房屋产权调换等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。六、相关政策：（一）房屋征收范围公布后，不得在房屋征收范围内实施新建、‘扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（二）征收单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，可以按其建设成本给予适当的经济补偿。（三）被征收入或房屋承租人（使用权人）以房屋所有权证为依据，按房屋所有权证面积计算。（四）本方案所提及到的面积均指建筑面积。七、被征收房屋价值补偿。（一）选择产权调换的：1、住宅（不含简易房）的产权调换。实行面积“1：1”（不计价）进行产权调换。若被征收人选定的产权调换房面积小于（或大于）被征收房屋面积的，按以下标准计付差价：小于（或大于）面积ｌ0平方米以内（含10平方米）的部分按2500元／平方米计付，超过ｌ0平方米以上的部分按届时市场价结算。2、门店产权调换。（1）产权登记属门店性质，且工商、税务证照齐全的营业性门店，按面积“1：1”（不计价）的原则进行门店产权调换。调换面积超过或不足产权调换面积的，均按届时市场，价结算。需以门店置换住宅的，按届时市场价拆算进行置换。（2）房产证登记为住宅或没有办理房产证并且是临街第，一排的房屋，住户自行改为门店经营，至征收公告发布时取得工商营业执照、税务登记ｌ年（含1年）以上，并连续经营至征收公告发布时的，被征收人可以选择置换住宅房屋，属砖木结构深度10米以内的部分按1：1.5比例置换，深度超过ｌ0米以上的部分按1：1比例置换；属楼房结构深度，10米以内的部分按1：2比例置换，深度超过10米以上的部分按ｌ：1比例置换。3、选择产权调换的，在拆迁改造红线范围内新建的安进行安置。4、回迁房的期限和标准：1）回迁期限从双方签订补偿协议之日起，原则上最过2年。2）回迁安置房屋为电梯楼。安置房屋应当符合国家质量验收标准要求，并经验收合格。交楼标准为：安装铝合金门窗、室内墙面均为普通抹灰、混凝土结构地面，天花刮平，入户大门安装乙级防火门，室内预留房间门洞；水、电入户，安装总开关和总表。．外墙以规划为准。（二）选择货币补偿的：1、住宅（不含简易房）的货币补偿。按被征收房屋面积2500元／平方米的标准计付。2、门店货币补偿。（1）产权登记属门店性质，且工商、税务证照齐全的的营业性门店，按届时（签订征收协议之日）市场评估价进行货币补偿。（2）房产证登记为住宅或没有办理房产证并且是临街第一排的房屋，住户自行改为门店经营，至征收公告发布时取得工商营业执照、税务登记1年（含1年）以上，并连续经营至征收公告发布时且被征收人选择货币补偿的，以征收住宅补偿标准（2500元／平方米）为基数，取得营业执照每满一年增加40％，累计增加补偿不超过200%，且补偿总额不得超过手续齐全门店的届时市场评估价。3、征收不符合相关标准的简易房屋（不具备三面墙以上，屋顶、门、窗不齐全，檐高2.2米以下），按每平方80元予以补偿。4、征收砖石墙瓦顶3米以上（含3米）按每平方米150元予以补偿；砖石墙铁皮房顶3米以上（含3米）按每平方米ｌ60元予以补偿；钢筋水泥房顶3米以上（含3米）按每平方米250元予以补偿。5、征收房屋的附属物如门楼、水塔、围墙等，可按下列标准给予经济补偿：（1）门楼和水塔每平方米补偿500元。（2）围墙：墙厚为0.12米的每平方米补偿35元，墙厚0.18米的每平方米补偿50元，墙厚0.24米的每平方米补偿65元。6、被征收房屋的装修折旧补偿：被征收房屋的装修折旧补偿；由建设单位与被征收人根据本县装修材料的市场行情结合我省的装饰装修定额标准以及装修的年限折旧等协商确定；协商不成的，由具有相应资质均房产评估机构评估确定。7、被征收人认为被征收房屋价值的补偿，低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格的，可在本方案公布之日起10日内向具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。对评估确定的价值仍有异议的，可再向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以再向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。八、征收房屋的搬迁及临时安置的补偿。1、搬迁补偿。被征收的房屋不足30平方米按300元补偿，被征收的房屋超过30平方米的按每平米ｌ0元进行补偿。电视、宽带、空调、空气能热水器搬迁给予一次性补偿80元／台，太阳能热水器搬迁补偿200元／台。选择货币补偿的，给予一次性补偿搬迁费，选择产权调换的，补偿两次搬迁费；被征收的房屋属出租房，被征收人选择产权调换的，给予一次性补偿搬迁费。2、临时安置补偿。按原住宅面积每平方米每月不少于4.5元的标准补偿，如单户临时安置补偿每月不足350元的住户，可按每月350元补偿。开始搬迁时预付8个月补偿，超过8个月后，每2个月支付一一次补偿。临时安置补偿期限从搬迁完毕之日至通知交收安置房钥匙之日的期限再加上4个月的房屋装修期限。3、被征收韵房屋属出租房的，搬迁补偿及临时安置补偿计付给承租人，并由租赁双方自行解除租赁关系。4、被征收的房屋是空房，且被征收入另有住所的，搬迁补偿及临时安置补偿不予计付。5、搬迁时间奖励：在政府公告规定的时间内搬迂的每户给予3000一5000元搬迁时间奖励（前半段5000元／户，后半段3000元／户）。九、征收门店造成租赁损失的补偿。因征收房屋造成的门店租赁损失的补偿，可以根据门店位置优劣给予门店所有人每月每平方米80元至ｌ00元的补偿，自搬出之日起至通知交收安置新门店之日止。十、被征收人搬迁腾空房屋后，须保持原房屋结构完整，不得损坏和拆除门、窗、管网线及各类用表等设施，违者应予赔偿。十一、自本方案发布之日起，被征收房屋存在产权纠纷的，由当事人双方自行解决；设有抵押权的，由产权人自行依法解除抵押，或者由产权人与抵押权人和“三旧”改造办协商解决。十二、选择货币补偿的被征收人，原则上在订立搬迁协议之日起5个工作日内可领取房屋征收补偿的500；搬迁完毕后的5个工作日内再领取剩下的50％。在政府公告规定的时间内搬迁的，原则上在搬迁完毕之日起5个工作日内可领取搬迁时间奖励。十三、“三旧”改造办与被征收人应在本方案正式公布实施之日起60日内，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者门店租金损失补偿、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起民事诉讼。十四、“三旧”改造办与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由“三旧＂改造办报请县政府按照相关规定和征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。十五、被征收人在补偿决定规定的期限内不搬迁，在法定期限内又不申请行政复议或者不提起行政诉讼的，由“三旧”改造办报请县政府依法申请人民法院强制执行。十六、为保证征收工作如期完成，被征收入要积极配合，按期搬迁。对无理取闹，阻挠、干扰征收人员正常工作的，将移交有关部门依法处理。十七、在征收工作中，各住户应提高警惕，确保安全，防止煤气、水、电等事故发生。要加强安全防范，切勿将身。份证、房屋所有权证、户口本、结婚证等重要证件交给他人或由他人代为办理，以免上当受骗或造成不必要的损失。十八、本方案自正式公布之日起施行。本方案未尽事宜，由“三旧”改造办与被征收人依法另行商定。十九、本方案最终解释权在县“三旧”改造办。
2011年4月29日《中标确认书》，具体内容为，中标人：韶关市亿华房地产有限公司参加2011年4月29日由翁源县土地交易所举行的翁源县汽车站片区地块拆迁改造与国有土地使用权出让的招标活动，你方的投标报价陆佰肆拾捌万伍仟X佰元（人民币6485200元）。根据招标文件的评分规则；你方的报价得分40分，建筑设计方案得分31.25分，有过25万平方米以上的城市拆迁和改造建设经历得分15分，综合得分86.25分。现根据综合得分确定你方为编号2011-0-001地块改造拆迁与国有土地使用权出让的中标人。地块面积为42190平方米(折合63.3亩)，规划控制指标：容积率≤5，建筑密度≤60％，建筑限高≤lOOm，绿地率≥30％。用地性质为商住用地，土地使用年限为50年。中标人必须在中标之日起一年内完成拆迁工作。若拆迁时间超期三个月，县政府可根据拆迁情况对中标人作出罚款处理；若超朝六个月未完成该地块的拆迁工作，则签订的《中标确认书》无效，该地殃祷由政府收回重新招标。中标人依据《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿办法》组织拆迁，并落实土地与拆迁补偿。中标人与被拆迁人达成补偿协议(合同)后，由县政府收回该地块的土地使用权。中标人完成拆迁并按规定时间付清出让金后，与翁源县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理《国有土地使用证》并实施开发建设。中标人在实施拆迁过程中，实际支付的补偿费用高于政府制订补偿方案的，由中标人负责。中标人必须在拆迁完成后十天内交清竟买土地出让金差价。中标人交纳的拆迁保证金或保函须在拆迁项目完成后方可退还或解除。如果中标人不履行本《中标确认书》和未按时交清土地出让金及税费的，每月按应缴土地出让金的0.0001%向出让方缴纳滞纳金。中标人除支付中标成交款外，还必须支会以下款项：1、须按土地评估价137907180元件+比底介高出部分的3%缴纳土地出让契税。2、按5元/平方米缴纳土地价格调节基金。
ＸＸ富与吴水泉于2008年8月6日签订了一份《房屋转让协议》，具体内容为，甲方：ＸＸ富。乙方：吴水泉。现甲方将三房二厅房屋转让给乙方，房屋建筑面积共92.80平方米，座落于翁源县龙仙镇建设一路188号8幢首层102房和杂物房一间(即翁源县人民医院内)。现双方将有关事项协议如下：一、由双方协定，房屋不办理房产证过户手续，以本协议为凭据。今日乙方一次性付清房屋总款给甲方，甲方随即移交房产证给乙方。乙方交清房屋总款之时，乙方就开始拥有房屋所有权。双方家属及其后代不得有任何异议和权属争议。二、房屋原有固定装修甲方不拆除，归乙方所有。三、在本协议生效之时起，房屋发生的一切债权债务和其它纠纷均与甲方无关，由乙方负责。四、本协议自乙方交清房屋总款之时生效。五、本协议一式二份，甲、乙双方各执存一份。
翁源县“三旧”改造办公室、韶关市亿华房地产有限公司与张雪芳、吴水泉于2013年4月14日签订了一份《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书》，具体内容为，甲方：翁源县“三旧”改造成办公室。乙方：韶关市亿华房地产有限公司。丙方：吴水泉，身份证号码：。张雪芳。因县城汽车站片区改造，需征收丙方的房屋，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市、县“三旧’’改造政策及县政府《关于县城汽车站片区改造房屋征收的决定》、《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿方案》等规定，甲、乙、丙三方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿安置达成如下协议：一、被征收房屋现状被征收丙方房屋位于龙仙镇××路××号，房屋套内面积90．85平方米，房屋结构框架，房屋的总楼层数6层，房屋所在的楼层第l层，房屋产权证号——，房屋权属来源购买；房屋占用土地面积—米，土地使用证号——。二、房屋产权调换补偿。1、房屋产权调换。丙方在县医院安置房(医院安置房设并示意图方案二、单户电梯房)中，选择一套第6层的房屋，套内面积约136平方米(以房管部门实际丈量为准)，除按规定比列调换的套内房屋面积外，丙方选择的房屋超出45.15平方米，超出部分，按本协议第二条第2款规定的方式结算。2、房屋产权调换面积差价超过产权调换面积10平方米（含10平方米）以内的每平方米按2500元结算，超过10平方米以上的按届时本项目同档次商品房销售价在回迁房交付时乙、丙双方结算，税费由买卖双方按有关规定缴交。不足补偿产权调换面积的部分每平方米按3000元补偿给丙方。回迁房建好后，双方按房管所测量面积计算支付差价。三、附属建筑物及其他补偿：1、搬迁费临时安置费、装修补偿、数字电视宽带空调、空气能热水器、太阳能热水器、砖混结构杂物间、砖木结构杂物间、铁皮瓦搭建简易房、砖混搭建房、煤气热水器、电热水器共价值84795元。上表合计一次性补偿人民币(大写)捌万肆仟柒佰玖拾伍元整，在本协议签订后10个工作日内由乙方付给丙方。四、回迂房的质量要求。产权调换的安置房屋应符合《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿方案》第七条第(一)款第4项第(2)点要求。乙方提供给丙方产权调换的安置房屋，应当符合国家质量标准；新建房屋竣工后须经住房建设管理部门验收登记备案。五、房屋产权调换的过渡安置。过渡方式：由丙方选择自行过渡安置。临时安置补偿期限从房屋搬迁完毕之日起至通知交收安置房钥匙之日的期限再加上4个月的房屋装修期限。临时安置费先预付l2个月，之后每个月支付一次。回迁期限从医院需拆迁房屋整日腾空，并经确认之日起，除不可抗力因素外，不超过l8个月。超过18个月的临时安置补偿标准按每月规定标准上浮50％计付。六、丙方必须在规定的时间内将被征收房屋腾空，同时自行到相关部门交清原有的水费、电费、电话、电视和宽带使用费等应缴费用，并注销其安装户。丙方不得拆除原房屋任何装潢，保持原状交给乙方拆除。七、本协议签订后，丙方应将房地产权证、土地使用证原件交给甲方，由甲方送有关部门注销，土地、房屋由政府收回，如乙方拒绝交证，则由有关部门直接注销。八、搬迁时间及奖励：丙方须在2013年6月30日前把房屋腾空交乙方拆除。在2013年4月30日前签订房屋征收协议的每户给予奖励5000元；2013年5月31日前签订房屋征收协议的每户给予奖励3000元。九、乙方负责办理回迁安置房的，“三证”(房地产权证、水、电用户证)给丙方，所需一切税费由乙方承担。增购房屋面积的税费由买卖双方按有关规定缴交(不承担分摊面积的税费，按套内面积计算)。十、为解决停车问题，设地下停车场，产权属韶关市亿华房地产有限公司所有，如乙方出租车位，在同等条件下优先租用给丙方，租金按翁源县物价局规定的价格收取。十一、本协议在履行过程中发生的争议，由当事人协商解决，也可依法向人民法院提起诉讼，被征收人逾期不申请行政复议或提起诉讼又不搬迁的，甲方可依法向人民法院申请强制执行。十二、本协议未尽事宜，可由甲、乙、丙三方签订补充协议。十三、补充协议与本协议具有同等法律效力；本协议空格部分手工填写的文字与印刷文字具有同等法律效力。十四、本协议一式三份，甲、乙、丙方各执一份。从甲乙丙三方签字盖章之日起生效。十五、此协议自签字之日起生效，如有一方未履行补充协议条款，则甲、乙、丙方签订的本协议作为不生效的依据。
翁源县“三旧”改造办公室、韶关市亿华房地产有限公司与张雪芳、吴水泉于2013年4月14日签订了一份《房屋征收补充协议》，具体内容为，甲方：翁源县“三旧”改造办公室。乙方；韶关市亿华房地产有限公司。丙方：吴水泉身份证号码：、张雪芳。因车站片区IH城改造，丙方房屋需征收拆迁(房屋征收补偿已另有约定)，经三方协商，就丙方房屋内奇石、根艺搬迁事宜达成如下协议：1、乙方负责搬迁丙方房屋内奇石、根艺的搬迁费用，具体的搬迁方案和费用支出方案，由丙方拟定后，经甲、乙、丙三方审核同意后实施执行。若丙方拟定的搬迁费用预算方案，未得到甲、乙方认可时，丙方与甲、乙方签订的房屋征收补偿协议无效。2、具体的搬迁工作和安全由丙方负责实施。3、本协议签订后十个工作日内由乙方预付l0万元人民币给丙方作前期搬迁费用，丙方需在预付款到位后5个月内把房内奇石根艺搬迁完毕。4、上述奇石、根艺第二次搬迁(回程)工作由丙方负责，费用由乙方按第一次搬迁的实际费用增加10％，在全面完成搬迁工作后十个工作日内一次性付清给丙方。5、本协议一式三份，甲、乙、丙各执一份，并从签字之日起生效。
翁源县“三旧”改造办公室、韶关市亿华房地产有限公司与张雪芳、吴水泉于2013年4月29日签订了一份《房屋征收附加协议》(掇迁等费用预算书)，具体内容为，甲方：翁源县“三旧”改造办公室。乙方：韶关市亿华记地产有限公司。丙方：吴水泉、张雪芳。按房屋中存放的根艺、奇石数量以及在搬迁过程中，因奇石易打破、损耗，于是要打包分类堆放，工作量很大等实际情况，据预算搬迁房屋内的奇石根艺，需45天搬迁，每天需6人工作，每天200元计，电动三轮车每天300元计，打包材料等费用5000元，奇石维护及劳动安全保障费22500元，共合计玖万伍仟元正。因第二次搬迁的时间、地点、物价上涨、劳动安全等因素无法确定，于是第二次搬迁费用按第一次搬迁实际开支增加10％。共计费用壹拾玖万弦仟捌佰伍拾元正。奇石、根艺搬迁商丑0天内除予付款后余额必须将钱打到吴水泉账户上(吴水泉农村信用社：621018860000165XXXX)。此协议自签字之日起生效，如有一方未履行协议，甲、乙、丙前已签订的《翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书》不生效。本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
吴水泉于2014年4月29日收取了亿华公司支付的l0万元石头搬迁补偿款，2014年8月11日收取了亿华公司支付的84795元房屋拆迁安置补偿款。原告对被告的房屋行政强制行政行为不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”的规定，原告吴水泉请求确认被告及第三人根据与原告之妻(张雪芳)签订的翁源县县城汽车站片区改造房屋征收补偿安置协议书和补充协议等对原告的房屋实施强拆的行政行为违法理由充分。原告吴水泉、第三人张雪芳与被告“翁源县政府”、第三人韶关市亿华房地产有限公司签订的房屋征收补偿安置协议书、补充协议、附加协议。并按协议的约定领取了相关的补偿费用。但政府在实施房屋强制行政程序中，并未按《行政强制法》的规定，作出决定、发出催告、公告，未对当事人履行告知义务，属行政强制行为程序违法，予以支持。2、判令被告赔偿因违法行为给原告造成的经济损失理由不充分，因原告对赔偿损失没有提供相关的证据佐证。另原告在庭审中，只要求对搬迁时受损的奇石进行修补也没有提供相关的证据予以证明。也没有在举证期间向本院提出鉴定申请。上述诉请不予支持。3、判令被告就近安置一套与被拆面积相等的地面第一层楼房给原告理由不充分。双方当事人是在平等主体之间所签订的协议，应各自履行权利义务，对违约所造成的损失，通过其他法律途径解决，对此诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下：
一、确认“翁源县政府”2014年11月5日房屋行政强制行政行为程序违法。
二、驳回原告吴水泉的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴水泉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十二月十二日
书记员 郑翠莹