河北省昌黎县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0322刑初5号
公诉机关河北省昌黎县人民检察院。
被告人路廷忠，男，1966年10月6日出生于河北省昌黎县，汉族，小学文化，昌黎朱各庄镇相公营村村委会广播员，户籍所在地为河北省秦皇岛市昌黎县，现住昌黎县。2016年5月28日因涉嫌挪用公款罪被河北省昌黎县人民检察院取保候审。
河北省昌黎县人民检察院以昌检公诉刑诉［2016］346号起诉书指控被告人路廷忠犯挪用公款罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭进行了审理。昌黎县人民检察院指派检察员苗洪利出庭支持公诉，被告人路廷忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省昌黎县人民检察院指控：被告人路廷忠系昌黎县朱各庄镇相公营村广播员，其在受昌黎县朱各庄镇政府委托管理相公营村“退耕还林”补贴款的过程中，从2013年起陆续将自己保管的“退耕还林”补贴款23万元私自挪用，以定期存款的形式存入邮政储蓄银行昌黎县支行，孳息10899.42元供自己使用，案发后已全部归还。公诉机关认为，应当以挪用公款罪追究被告人路廷忠的刑事责任。提供的证据有：被告人路廷忠的供述，证人杨某1、杨某2的证言，以及书证。提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，对被告人路廷忠进行处罚。
被告人路廷忠对公诉机关指控的犯罪事实供认。
经审理查明，被告人路廷忠系昌黎县朱各庄镇相公营村广播员。从2010年7月份开始，昌黎县朱各庄镇政府委托被告人路廷忠负责管理朱各庄镇相公营村“退耕还林”补贴款，由被告人路廷忠办理一张邮政储蓄的存折，国家每年将相公营村各农户退耕还林补助资金打到被告人路廷忠的存折上，由路廷忠会同朱各庄村委会工作人员给本村享受退耕还林补助资金的农户进行发放。自2010年开始，因宏兴铁厂征地致使部分村民林地面积减少，每户应得补贴款数额无法计算，被告人路廷忠保管的退耕还林补贴款暂时无法发放，便保管在自己的存折上。至2015年，被告人路廷忠处保管的退耕还林补贴款已达24万余元。从2013年起，被告人路廷忠为获得孳息陆续将自己保管的总计人民币23万元“退耕还林”补贴款私自挪用，以定期存款的形式存入邮政储蓄银行昌黎县支行（为防止低保户资格被取消，后将存单改成妹妹路某1的名字），将获得孳息人民币10899.42元供自己使用。
2016年10月31日，昌黎县人民检察院从被告人路廷忠处扣押非法所得人民币10899.42元。
上述事实，公诉机关提供下列证据予以证实：
1、被告人路廷忠供述，我从2000年至今担任昌黎县朱各庄镇相公营村广播员。2010年7月份，朱各庄镇管林业的王某让我办一张邮政储蓄的存折，说以后村里的退耕还林款打到存折里，委托我给村民们发下去。到了第二年，因为宏兴铁厂占用了部分退耕还林的林地，林地面积减少了，所以林业局给我们村拨款总额也由原来的8万多元变成现在的7万多元。但由于每户所占的林地不一样，村里没有办法掌握各户减少林地的情况，所以这笔钱一直没有发放下去，在我手里保管着，到2015年一共24万多元。2013年，为了多得点利息我把钱分批取出来存定期存款。2013年存了一个4万元、一个7万元的存单，存期一年。到期后我把利息取出来，又把本金存上。2016年1月23日，我又取出了12万元，与之前的4万元、7万元总共存了一个23万元的存单。2016年5月份，民政所开会说有存款的话低保户资格将被取消，我把存单改成妹妹路某1的名字，存单在村委会我的住处。这些定期存款产生了10899.42元的利息，这些钱我自己花了。
2、证人陆某证言称，我从2004年6月份至今任朱各庄镇相公营村会计。10年前我们村退出耕地栽树，国家发的补贴都发到老百姓手里了。近两年宏兴铁厂占我们村不少地，导致退耕还林补贴应发数目不清。平时村里报账、取钱我们都让路廷忠去，涉及我们村里发钱等一些事情镇里也让他干，从镇里领退耕还林补贴的事也是镇里安排路廷忠办的，领回来路廷忠和我一起发给村民。后来书记杨某1跟我说上级拨的退耕还林补贴暂存在路廷忠手里。
3、证人王某证言称，我于2003年至2010年任朱各庄镇政府农业办主任，负责林业退耕还林工作。我们接到昌黎县林业局通知退耕还林补贴款不再发放现金，让各村办理邮政储蓄卡。朱各庄镇相公营村给村民发放各种补贴、补助款都是由村广播员路廷忠负责从镇上领取，当时林业局通知得比较急，我先和相公营村书记杨某1打了招呼，以后由路廷忠负责这事，路廷忠的工资和劳务费用由村里负责，镇上概不负责。在征得杨某1同意后，我又向镇主管领导汇报了此事，镇主管领导也都同意了。正好赶上路廷忠到镇上给村里办事，我告诉路廷忠以他自己的名义办理一个邮政储蓄银行卡，以后由他直接负责接收县林业局下发的相公营村退耕还林补贴款，退耕还林补贴款到了之后要及时发放到村里退耕还林的各种植户。
4、证人钱某证言称，我从2011年开始任朱各庄镇农技站站长，负责退耕还林工作。在我接手时，相公营村的退耕还林款打到村广播员路廷忠的户头上，由路廷忠负责向下发放，我的前任王某说过镇里委托路廷忠发放退耕还林款。我接手后，林业局每年发的退耕还林补贴也打到这个账户上。后来他们村书记杨平说村里确定不了因征地、偷伐等原因减少的林地面积，怕村民们有意见，所以一直没有下发。
5、证人杨某1证言称，我们村广播员路廷忠手里有退耕还林款，具体多少我不清楚。我村会计路纯礼年纪大了，退耕还林款都是路廷忠从镇里领来，他跟村干部一起把钱发给村民。大概在2010年左右，朱各庄镇农技站的王某说退耕还林款要求办银行卡，我们村的补贴都是由路廷忠从镇里领，就让路廷忠以他自己的名字办张银行卡，把这钱打到路廷忠的卡上，镇里委托他把钱发放给村民，我同意了。后来镇农技站的工作由钱某接手，每次退耕还林款发下来后都打到路廷忠的银行卡上，由我们和他负责把钱发给村民。因为宏兴铁厂从我们村征地，县林业局测量后认为林地面积没有那么多，所以下拨的退耕还林款也少了，究竟谁家的林地少了我们暂时确定不了，补贴就没有往下发，一直在路廷忠那保管着。
6、证人孟某1证言称，我从2015年至今担任朱各庄镇相公营村主任。有村民找我打听退耕还林的事，我去农业局帮他们咨询才知道退耕还林补贴款一直发到2015年，我们村的退耕还林补贴款一直到打路廷忠的存折上。路廷忠是我们村的广播员，村里有些杂七杂八的事经常找路廷忠干。
7、证人杨某3证言称，我家有3亩林地，退耕还林补贴款发了六七年，一直给的是现金，以后就没有了。当时我们村会计路纯礼年纪大了，村里从镇上领补贴等事情都是让我们村广播员路廷忠跑，退耕还林款由他从镇上领过来，然后发放给各林地种植户。
8、证人路某1证言称，路廷忠是我哥哥。前段时间路廷忠到我家说民政部门要查低保户的银行存款，查出存款后低保资格会被取消。他说手里有点钱在银行存着，借我的身份证存一下，我把身份证借给他，办完后又还给我了。侦查人员出示的邮政储蓄银行定期存单（冀A6501314793）我没见过，不知道是怎么回事。
9、证人李某1证言称，我在朱各庄镇政府任副镇长，负责农业技术推广和林业退耕还林工作。2010年左右，昌黎县林业局通知我们退耕还林补贴打到一卡通上，我让王某通知各村办理邮政储蓄卡。相公营村办卡的是广播员路廷忠，之前相公营村给村民发放各种补贴、补助款都是由他负责从镇上领取，其中包括发放退耕还林补贴款，由路廷忠负责发放。
10、昌黎县人民检察院反贪污贿赂局《案件来源》、《路廷忠到案经过》、《立案决定书》证实，路廷忠涉嫌挪用公款一案线索系群众举报。2016年5月27日，路廷忠接通知后到院如实交代了自己的犯罪事实。昌黎县人民检察院于2016年5月28日决定对路廷忠涉嫌挪用公款罪一案立案侦查
11、昌黎县朱各庄镇人民政府于2016年10月18日出具《说明》材料，证实路廷忠系朱各庄镇相公营村广播员，在发放相公营村退耕还林款的过程中，由于该村会计年纪较大，行动不便，镇政府委托路廷忠协助发放退耕还林款这项工作。
12、昌黎县林业发展中心出具的《证明》材料证实，退耕还林补助资金性质为国家专项资金，发放形式为由银行拨付到一卡通账户。
13、《昌黎县2003年度退耕还林粮食折款、现金补助发放表（2009年度生态林）》、《相公营村3队、5队、8队发放表格》、航拍图证实，2009年度相公营村收到退耕还林补贴款人民币83387.20元，分别打入210户种植户的银行账号。
14、《调取证据通知书》、《昌黎县2003年度退耕还林粮食折款、现金补助发放表（2010至2015年度生态林）》证实，相公营村路廷忠卡号60×××55收到2010年度补助金额人民币70315.20元、收到2011年度补助金额人民币39552.30元、收到2012年度补助金额人民币39552.30元、收到2013年度补助金额人民币39552.30元、收到2014年度补助金额人民币39552.30元、收到2015年度补助金额人民币13860元，合计人民币242384.40元。
15、《协助查询通知书》、中国邮政储蓄银行存折、《整存整取定期储蓄特种存单》、取款凭单证实，2010年7月22日，路廷忠在中国邮政储蓄银行昌黎县朱各庄支行办理活期存折一个（号码：冀A6509668281），2011年5月12日存入70315.20元、2012年3月28日存入39552.30元。2013年3月1日分别取出人民币7万元、4万元，余额人民币609.19元（被告人路廷忠分别存定期存款7万元和4万元，到期转存）；2013年3月8日存入39552.30元、2014年3月13日存入39552.30元、2015年1月23日存入39552.30元、2016年1月26日存入13860元。截止2015年12月21日余额为120103.93元，2016年1月23日取款人民币12万元（被告人路廷忠于当日存定期存款）。被告人路廷忠通过到期转存共获得孳息10899.42元。
16、中国邮政储蓄银行《整存整取定期储蓄特种存单》证实，2016年5月28日，被告人路廷忠向侦查机关提交存单一份，内容：2016年5月15日，路某1在中国邮政储蓄银行昌黎县朱各庄支行存款人民币23万元，存期一年，存单号码：冀A6501314793。
17、《查封/扣押财物决定书》、《清单》、中国建设银行《现金交款单》证实，2016年10月31日，昌黎县人民检察院从被告人路廷忠处扣押非法所得人民币10899.42元。
以上证据经当庭质证，被告人路廷忠对公诉机关提供的证据未提出异议。上述公诉机关提供的证据，因来源合法，客观真实，与本案联系紧密，各证据之间能够相互印证，形成了完整的证据链条。因此，予以采信。
本院认为，公诉机关指控被告人路廷忠犯罪的事实清楚，证据确实、充分，故对其指控的罪名成立。被告人路廷忠利用保管国家发放给村民退耕还林补贴款的职务便利，挪用公款（国家专项资金）用于自己进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。关于被告人路廷忠的犯罪数额，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（1998年5月9日实施）第三条规定：挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点；而根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年4月18日施行）第六条规定：挪用公款归个人使用，进行营利活动数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”，后一司法解释处罚更轻。根据刑法规定的从旧兼从轻原则，应对被告人路廷忠适用《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定进行处罚。被告人路廷忠认罪态度较好，归还了全部被挪用款项，可对其从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
一、被告人路廷忠犯挪用公款罪，判处拘役四个月，缓刑八个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人路廷忠犯罪所得人民币10899.42元，予以追缴（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 郭 平
审 判 员 张秋生
人民陪审员 张雪姣
二〇一七年七月十三日
代理书记员 何记超