南京市雨花台区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）雨行初字第4号
原告王孝仁，男，1936年9月6日生，汉族。
委托代理人王兴华，北京市京华律师事务所律师。
委托代理人吴涛，北京市京晟律师事务所律师。
被告南京市雨花台区城市管理行政执法局（以下简称雨花台区城管局），地址：南京市雨花台区雨花南路2号。
法定代表人衡长华，该局局长。
委托代理人程金虎。
委托代理人孙芳洪。
原告王孝仁不服被告雨花台区城管局作出的限期拆除决定书，于2013年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2013年3月13日受理后，于2013年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月16日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人王兴华、吴涛、程金虎、孙芳洪均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告雨花台区城管局于2012年10月10日对原告王孝仁作出宁城法雨限罚字（2012）第8000315号限期拆除决定书，该决定书认定原告王孝仁于2011年6月在南京市雨花台区西善桥街道古遗井村建宁＊＊-＊号建设房屋共计面积145.18平方米，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，并根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，要求其对上述违法建筑依法限期拆除。被告于2013年3月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据。
第一组证据：1、核查通知书；2、案件调查及现场勘察记录；3、调查询问笔录，以上证明原告所建房没有办理合法手续。
第二组证据：4、核查情况登记表；5、案件立案审批表；6、案件处理审批表；以上证明被告依法立案和处理过程。
第三组证据：7、限期拆除行政决定告知书；8、限期拆除决定；9、送达回证，以上证明被告作出行政决定后依法送达并告知。
第四组证据：10、履行行政决定催告书；11、送达回证；证明了被告的执法过程。
第五组证据：12、强制执行决定书；13、送达回证；14、强制拆除公告；15、张贴的照片；以上证明完成整个行政行为。
原告王孝仁诉称：原告在南京市雨花台区西善桥街道古遗井村居住多年，2011年6月在自己土地上建设房屋145.18平方米。2012年9月被告以原告没有建设手续为由，于2012年9月25日立案查处，2012年9月28日、10月10日向原告作出限期拆除告知书和限期拆除决定书，原告认为：第一，被告无权作出该具体行政行为，根据法律规定该行政行为只能由县级以上人民政府规划主管部门作出；第二，被告作出限期拆除决定程序不合法，未告知原告有听证权利；第三，该限期拆除决定适用法律错误，即使我的行为违法，依照法律规定也应当先限期改正，无法改正的才予以拆除，而不能直接作出限期拆除决定，故要求法院依法撤销限期拆除决定书。
被告雨花台区城管局辩称：原告王孝仁于2011年6月在古遗井村建宁＊＊-＊号建设违法建筑145.18平方米。经调查取证，原告王孝仁建设前未向规划行政主管部门申领建设工程规划许可证，其建设行为违法，该违法建筑严重违反城市规划，必须依法拆除，本局于2012年9月28日、10月10日分别作出限期拆除告知书和决定书，以上文书均送达给原告王孝仁。根据国务院法制办《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函（2001）42号）和江苏省人民政府《关于同意南京市城市管理相对集中行政处罚权试点工作方案的复函》（苏府法函字（2002）71号）我局是查处违法建设的行政主管机关，依法也是强制拆除违法建筑的执法主体。根据相关法律规定，拆除违法建筑不属于法定的需要听证的情形，但我们告知了当事人享有陈述申辩的权利。原告的违法建筑已严重的影响了城市规划，阻碍了国家的建设活动。我局依法对其作出限期拆除决定有法律依据和事实根据，请求法院依法维持被告所作出的限期拆除决定。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
原告方向本院提供的：1、被告于2012年10月10日作出的《南京市雨花台区城市管理行政执法局限期拆除决定书》宁城法雨限罚字（2012）第8000315号。证明被告作出具体行政行为，本庭予以确认。
2、《南京市雨花台区人民政府行政复议决定书》（2012）宁雨政复第01号。证明行政复议的情况，本庭予以确认。
3、原告提交的土地使用证、雨花台区西善桥乡1989年5月11日发的施工执照（执照号0028064），与本案的争议没有关联性，本庭不予认定。
被告向本院提供的：1、停工核查通知书（宁城执雨停字（2012）第3433号）；2、案件调查及现场勘察记录；3、调查询问笔录；4、核查情况登记表；5、案件立案审批表（宁城执雨案立字（2012）第0315号）；6、案件处理审批表（宁城执雨案审字（2012）第0315号）；7、限期拆除告知书存根（宁城法雨限告字（2012）第8000315）；8、2012年10月10日作出的《南京市雨花台区城市管理行政执法局限期拆除决定书》宁城法雨限罚字（2012）第8000315号；9、送达回证（宁城执雨监送字（2012）第8000315号）；10、履行行政决定催告书（宁城法雨强催字（2012）第8000315号）；11、送达回证（宁城执雨监送字（2012）第8000315号）；12、2012年10月16日作出的《南京市雨花台区城市管理行政执法局强制执行决定书》宁城法雨强执字（2012）第8000315号；13、送达回证（宁城执雨监送字（2012）第8000315号）；14、强制拆除公告（宁城法雨强公字（2012）第8000315号）；15、城管行政执法张贴照片。
以上证明了被告作出具体行政行为的过程，本庭予以确认。
经审理查明，原告王孝仁居住在南京市雨花台区西善桥街道古遗井村芮村建宁＊＊-＊号。2011年6月，原告王孝仁在未取得建设规划部门的行政许可情况下，私自建设房屋145.18平方米，被告雨花台区城管局于2012年9月立案查处，对其违法建设情况进行了调查和现场勘察，于2012年10月10日作出宁城法雨限罚字（2012）第8000315号《南京市雨花台区城市管理行政执法局限期拆除决定书》；于2012年10月13日作出宁城法雨强催字（2012）第8000315号《履行行政决定催告书》，于2012年10月16日作出宁城法雨强执字（2012）第8000315号《南京市雨花台区城市管理行政执法局强制执行决定书》，上述文书已分别送达原告方，并张贴了《强制拆除公告》，原告王孝仁对被告作出的以上行政决定均不予执行，且诉至本院，要求撤销被告作出的宁城法雨限罚字（2012）第8000315号《南京市雨花台区城市管理行政执法局限期拆除决定书》。
以上事实有相关证据材料和当事人的当庭陈述所证实。
本院认为，行政机关作出具体行政行为都必须要有事实根据和法律依据，人民法院有权对被诉具体行政行为进行全面审查，不受原告诉求的限制，这是司法机关行使司法监督的重要手段，故在本案中，本院对限期拆除决定和强制执行决定一并进行审查。经对全案审理后认为，任何公民都应当遵守国家的法律、法规，建设房屋都必须报建设规划部门批准，未经建设规划部门的审批，私自建房都属违法行为，不受法律保护。在现代社会中，这是做为一个守法公民的基本常识。在本案中，原告王孝仁在未取得建设行政许可的情况下，在自己的院落内搭建145.18平方米的房屋，其性质应属违法建筑。但在庭审中，原告提出了三个观点支持其诉求主张，第一，原告不具有作出《限期拆除决定书》的职权；第二，作出限期拆除决定应当听证；第三，对原告的违建行为，被告依法应先作出限期改正，不能改正，才能作出限期拆除决定，故程序错误。
原告的三个观点没有相应的法律法规依据，不能得到支持。第一，根据国务院法制办国法函（2001）42号《关于在江苏省南京市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》等相关规范性文件精神，城市管理行政执法部门对未经批准搭建临时建筑物、构筑物拥有行政管理权。被告有权作出限期拆除决定。第二，原告要求被告在作出《限期拆除决定书》时应当听证，但不能提供相应的法律法规的规定依据，故不能得到支持。第三，根据城乡规划法第六十四条的规定，对违法建设可采取改正措施而能消除对规划实施影响的，可限期改正。但无法消除影响的限期拆除。在本案中，该违法建筑在国家规划建设道路红线内，显然属于无法消除影响的情形，依法应予拆除。
综上所述，被告南京市雨花台区城市管理行政执法局依法作出限期拆除决定，有事实根据和法律依据，应予支持。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、驳回原告王孝仁请求撤销宁城法雨限罚字（2012）第8000315号限期拆除决定书的诉讼请求；
二、本案诉讼费用50元，由原告王孝仁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 胡卫方
审 判 员 刘进星
人民陪审员 张爱琴
二〇一三年四月十六日
见习书记员 李 乔