湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵东行初字第48号
原告谢回安，男，1958年3月27日出生，汉族。
特别授权委托代理人成海龙，男，1950年10月18日出生，汉族。
被告邵东县公安局。住所地：邵东县解放路**号。
法定代表人朱甲云，系该局局长。
特别授权委托代理人李永权，系该局干警。
委托代理人李甲新，系该局干警。
被告邵东县人民政府。住所地：邵东县县城兴和大道。
法定代表人沈志定，该县县长。
特别授权委托代理人陈星平，邵东县人民政府法制办工作人员。
原告谢回安不服被告邵东县公安局公安行政处罚决定及行政赔偿一案，于2015年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月30日立案后，于2015年10月9日向被告邵东县公安局、邵东县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告谢回安及其委托代理人成海龙、被告邵东县公安局的特别授权委托代理人李永权和委托代理人李甲新、被告邵东县人民政府的特别授权委托代理人陈星平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵东县公安局于2013年3月9日以2013年2月3日谢回安到北京上访，2月6日在北京中南海周边扰乱公共秩序为由，作出邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定，决定对谢回安行政拘留十日。谢回安不服该决定，向被告邵东县人民政府申请复议，被告邵东县人民政府于2013年5月30日作出邵政复决字（2013）5号行政复议决定，决定维持被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定。
原告谢回安诉称，被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定，认定事实错误，适用法律错误，管辖违法。故请求人民法院撤销邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定，并判令被告赔偿原告限制人身自由损失2197.29元、精神损失费3000元。
原告谢回安向本院提交了如下证据：
1、常住人口登记卡复印件。拟证明原告主体适格；
2、邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定书复印件。拟证明被告作出的处罚决定认定事实错误、管辖违法的事实；
3、行政复议申请书复印件。拟证明原告向邵东县人民政府申请复议的事实；
4、行政起诉状。拟证明原告于2013年8月2日向人民法院提起行政诉讼的事实；
5、全球邮件特快专递回执复印件。拟证明原告于2013年7月6日就已向法院提起行政诉讼的事实；
6、行政复议决定书复印件。拟证明邵东县人民政府维持邵东县公安局的处罚决定违法的事实；
7、门诊病历复印件。拟证明原告在长沙看病的事实。
被告邵东县公安局辩称，原告违法事实清楚，证据确实充分，被告作出的处罚决定合法得当，没有违反管辖规定，且原告提起的行政诉讼超过法定诉讼期限，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县公安局向本院提交了以下证据复印件：
1、邵东县公安局公安受案登记表、行政处罚告知笔录、行政拘留回执、行政拘留家属通知书。拟证明办案程序合法；
2、邵东县公安局邵东公（仙）决字（2013）第0670号行政处罚决定书。拟证明邵东县公安局于2013年3月9日决定对谢回安行政拘留十日的事实；
3、对谢回安的询问笔录。拟证明谢回安与其妻莫良英于2013年3月9日到北京上访，2月6日在中南海周边上访时被北京公安机关查获的事实；
4、对曹小武、杨黎明的询问笔录。拟证明谢回安与其妻莫良英于2013年2月6日在北京中南海周边上访时被北京公安机关查获的事实；
5、邵阳市人民政府驻北京联络处的工作说明。拟证明谢回安于2013年1月14日、2月3日到北京上访后被邵东县仙槎桥镇干部接回的事实；
6、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书。拟证明谢回安于2013年2月6日在北京中南海周边上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并被训诫的事实。
7、户籍证明。拟证明谢回安的身份。
被告邵东县公安局还向本院提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关法律条文。
被告邵东县人民政府辩称，被告邵东县人民政府对原告申请的行政复议作出的行政复议决定认定事实清楚程序合法，原告的起诉以已超过诉讼时效，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县人民政府向本院提供了与被告邵东县公安局相同的证据、依据。
经过庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对于原告提供的证据1、3、5，二被告对其真实性、合法性及关联性没有异议，对其证明力本院予以确认；对于原告提供的证据2、4、6，二被告提出异议认为不能证明原告的证明目的，本院认为，原告提供的该三份证据具有真实性，但证据2、6不能证明原告的证明目的，证据4能证明其证明目的，故对原告提供的证据2、6的证明目的证明力本院不予确认，对原告提供的证据4的证明力本院予以确认；对于原告提供的证据7，二被告提出异议认为没有关联性，本院认为，原告提供的证据7与本案没有关联性，故对其证明力本院不予确认；对于被告提供的证据1、2、3、6、7，原告没有异议，且具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明力本院予以确认；对于被告提供的证据4、5，原告提出异议认为与本案没有关联性，本院认为，被告提供的该二份证据具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明力本院予以确认。
经审理查明，2013年2月3日，原告谢回安与其妻莫良英到北京上访，2月6日，原告谢回安与其妻莫良英到北京中南海周边上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，后由邵东县仙槎桥镇工作人员接回。2013年3月9日，被告邵东县公安局作出邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定，决定对原告谢回安行政拘留十日。原告谢回安不服该决定，向被告邵东县人民政府申请复议，被告邵东县人民政府于2013年5月30日作出邵政复决字（2013）5号行政复议决定，决定维持被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定。原告谢回安不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。根据该条的规定，被告邵东县公安局对本辖区内非正常上访的案件具有管辖权，故被告邵东县公安局对原告谢回安作出行政处罚没有违反管辖的规定。信访人采用走访等法律规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求时，应当遵守国家的法律、法规。本案中，原告谢回安越级到北京且到北京中南海周边非信访接待场所上访，其行为扰乱了公共秩序，具有治安管理违法性，理应受到行政处罚。被告邵东县公安局在查清事实的基础上，根据原告谢回安的行为和性质，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予原告谢回安行政拘留十日的行政处罚，该处罚决定系认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律、法规正确。被告邵东县人民政府在受理原告谢回安的复议申请后作出的维持被告邵东县公安局作出的邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定的邵政复决字（2013）5号行政复议决定，亦系认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律、法规正确。故原告谢回安要求撤销该公安行政处罚决定的理由不能成立，本院不予支持，依法应予驳回。原告谢回安要求被告邵东县公安局、邵东县人民政府赔偿限制人身自由10天的损失费、精神损失费的诉讼请求与事实不符，于法无据，故对其该诉讼请求本院亦不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下：
一、驳回原告谢回安要求撤销邵东公（仙）决字（2013）第0670号公安行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告谢回安要求被告邵东县公安局、邵东县人民政府赔偿限制人身自由费2197.29元、精神损失费3000元的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告谢回安负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 胜
审 判 员 曾玉平
人民陪审员 王寿乔
二〇一五年十一月六日
代理书记员 李雪梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。