江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭商初字第01227号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人徐杰，该公司员工。
委托代理人肖建，该公司员工。
被告宿迁丰源酒业有限公司，住所地江苏省沭阳县胡集镇黄庄村205国道1031段。
法定代表人韩永春，该公司总经理。
被告韩永春，居民。
被告姜文厂，居民。
被告沭阳县胡集镇人民政府，住所地江苏省沭阳县胡集镇胡集街。
法定代表人孙志邈，该镇镇长。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告宿迁丰源酒业有限公司（以下简称丰源公司）、韩永春、姜文厂、沭阳县胡集镇人民政府（以下简称胡集镇人民政府）保证合同纠纷一案，本院于2015年12月25日立案受理后，依法由代理审判员马迪锋独任审判，于2016年1月20日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人肖建到庭参加诉讼；被告丰源公司、韩永春、姜文厂、胡集镇人民政府经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年1月22日，被告丰源公司为在江苏沭阳东吴村镇银行（以下统称贷款人）贷款，与原告签订最高额贷款担保合同，约定由原告为其提供担保。被告丰源公司以其所有的厂房向原告提供抵押反担保，并办理了抵押登记手续。双方还明确约定了抵押担保的范围。同日，原告与被告韩永春、姜文厂、胡集镇人民政府签订最高额反担保合同，约定该三被告向原告提供反担保，并约定了担保范围。据此，贷款人于2014年2月7日向被告丰源公司发放贷款100万元。贷款到期后，被告丰源公司未能按照约定偿还贷款本息。2015年3月13日，原告为其代偿银行贷款本息1021400元。因约定违约金计算标准过高，原告自愿将其调整为按年利率24%计算。后原告向被告追偿未果，特向法院起诉，要求判令：1、被告丰源公司给付原告代偿款1021400元及违约金（以100万元为基数从2015年3月14日起按年利率24%计算至款付清之日止）；2、被告韩永春、姜文厂对上述债务承担连带责任；3、被告胡集镇人民政府对被告丰源公司不能偿还债务部分的二分之一承担赔偿责任4、原告对沭阳县房乡、镇他字第2XX3号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下的抵押财产折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权；5、本案诉讼费用由四被告负担。
被告丰源公司、韩永春、姜文厂、胡集镇人民政府未作答辩。
经审理查明：2013年1月22日，原告（甲方）与被告丰源公司（乙方）签订最高额贷款担保合同，约定由甲方为乙方在贷款人处的贷款提供最高额连带责任保证，主债务的最高余额为人民币壹佰万元整，期限自2013年1月22日至2015年1月22日。合同第三条第七款约定，乙方不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金；同时，乙方应当偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、公告费、保全费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。次日，原告（甲方）与被告丰源公司（乙方）签订最高额抵押反担保合同。合同第一条约定，乙方同意对自2013年1月22日起至2015年1月22日止，在最高额人民币壹佰万元整以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额抵押反担保；第二条约定，乙方提供下列财产位于胡集镇（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押；第四条约定，设定的最高额抵押反担保的最高余额为人民币壹佰万元；第五条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供抵押反担保，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。随后，双方就上述约定抵押物办理了编号为沭阳县房乡、镇他字第2XX3号乡、镇企业厂房抵押登记证明，记载：房屋他项权人为沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，房屋所有权人为宿迁丰源酒业有限公司，房屋所有权证号见沭阳县胡集镇政府证明，房屋坐落于沭阳县胡集镇205国道西侧，权利价值为壹佰万元整，幢号为1，建筑面积为3240平方米。
2013年1月19日、1月22日，原告（甲方）分别与被告韩永春、姜文厂、胡集镇人民政府（乙方）签订最高额反担保合同。合同第一条约定，乙方同意对自2013年1月22日起至2015年1月22日止，在最高余额人民币壹佰万元以内（含）甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保；第三条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供反担保，反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、最高额贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；第四条约定，本合同担保方式为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；第五条约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年2月6日，原告（保证人）、被告丰源公司（借款人）与贷款人签订企业最高额保证借款合同，约定自2013年2月6日起至2015年1月22日止，贷款人根据借款人的需要、资信情况、担保情况和贷款人的可能，向借款人发放最高额贷款人民币不超过壹佰万元，由保证人向贷款人提供连带责任保证。2014年2月7日，贷款人向被告丰源公司发放了贷款100万元，贷款到期日期为2015年1月22日。贷款到期后，被告丰源公司没有按约还款，原告于2015年3月13日代其向贷款人偿还贷款本息1021400元。原告代偿后，多次向被告追偿未果，因而成诉。
另查明，编号为沭阳县房乡、镇他字第2XX3号乡、镇企业厂房抵押登记证明项下的涉案房屋未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等合法审批手续。
本院认为：原告与被告丰源公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告韩永春、姜文厂签订的最高额反担保合同系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告丰源公司没有依约清偿所欠贷款人本息的情况下代其清偿，有权依据相关合同约定要求被告丰源公司给付代偿款、违约金。关于原告主张对涉案抵押房屋的折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权的诉讼请求。根据《中华人民共和国物权法》第一百八十条之规定，债务人或第三人有权处分的建筑物等财产可以抵押。不言自明，“有权处分”的前提是财产必须合法且可以自由流通、转让。本案中，涉案房屋因缺少相关合法审批手续，不具备可转让性，无法进入正常流通领域实现其交换价值，由此产生的后果是抵押权人欲以拍卖、变卖该类抵押物所得价款优先受偿的目的无法实现。因此，虽然原、被告就涉案房屋办理了抵押登记，但因该房屋不能进入流通领域，抵押权自始即不能实现，故涉案房屋抵押权未设立，原告要求对涉案抵押房屋的折价或者拍卖、变卖所得的价款享有优先受偿权的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告韩永春、姜文厂作为反担保人，应根据最高额反担保合同的约定对被告丰源公司的债务承担连带清偿责任。由于被告胡集镇人民政府系国家机关，不得为担保人，因此，原告与被告胡集镇人民政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条规定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及被告胡集镇人民政府均是明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，被告胡集镇人民政府对被告丰源公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照年利率24%计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告丰源公司、韩永春、姜文厂、胡集镇人民政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视其放弃自己的诉讼权利，不影响本案的正常审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告宿迁丰源酒业有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款1021400元、违约金（自2015年3月14日起以100万元为基数按年利率24%计算至款实际给付之日止）；
二、被告韩永春、姜文厂对本判决第一项确定的债务承担连带清偿责任；
三、被告沭阳县胡集镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告宿迁丰源酒业有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任；
四、驳回原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15344元，减半收取7672元，由被告宿迁丰源酒业有限公司、韩永春、姜文厂、沭阳县胡集镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费15344元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：460101040004680）。
代理审判员 马迪锋
二〇一六年二月二日
书 记 员 沙 莎
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。