江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行初82号
原告阮光国，男，1948年11月4日生，汉族，户籍地江苏省泰州市海陵区，现住泰州市海陵区。
委托代理人阮荣艳（系阮光国之女），女，1981年5月31日生，汉族，户籍地江苏省泰州市海陵区，现住泰州市海陵区。
被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人王亚静，江苏省人民政府法制办工作人员。
原告阮光国诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告阮光国的委托代理人阮荣艳，被告省政府的委托代理人王亚静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2018年1月31日作出［2018］苏行复不字第011号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称11号复议决定），以阮光国提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围为由，决定不予受理阮光国的行政复议申请。
原告阮光国诉称，阮光国因不服泰州市规划局作出的建字第32120020090004号《建设工程规划许可证》，于2017年12月向江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）申请行政复议。2017年12月18日，省住建厅作出［2017］苏建行复（不）字第155号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称155号复议决定）。阮光国不服省住建厅作出的155号复议决定，于2018年1月26日就省住建厅不予受理行政复议的行政行为向省政府申请行政复议，省政府于2018年1月31日作出11号复议决定。不论阮光国的复议申请理由是否成立，省政府作为上级复议机关，理应对下级部门的具体行政行为进行审查，省政府拒绝审查便已构成行政法上的不作为。综上，请求法院依法判令：一、撤销11号复议决定；2、责令省政府依法履行职责，就阮光国的行政复议请求予以受理。
原告阮光国向本院提交泰州市海陵区人民法院2018年1月9日向阮光国出具的《释明函》，用以证明该院认为省住建厅作出的不予受理行为是既非维持也非变更原具体行政行为以外的独立行为，既然是一种独立的具体行政行为，阮光国应当享有复议或诉讼的选择权。
被告省政府答辩称，一、省政府作出的11号复议决定认定事实清楚。阮光国因不服泰州市规划局作出的建字第32120020090004号《建设工程规划许可证》，向省住建厅申请行政复议，省住建厅于2017年12月18日作出155号复议决定。阮光国对该决定仍然不服，于2018年1月29日向省政府提出行政复议申请，请求撤销155号复议决定。经审查，一级复议制度是我国行政复议法确立的基本制度。根据行政复议法第五条规定，公民、法人或者其他组织对复议决定不服，可以通过法律明确规定的救济途径提起行政诉讼�而不应是再次申请行政复议。本案中，阮光国不服省住建厅作出的不予受理行政复议申请决定再一次向省政府申请行政复议，不属于行政复议受案范围。二、省政府作出的11号复议决定程序合法。省政府于2018年1月29日收到阮光国的行政复议申请，于2018年1月31日作出11号复议决定，并于当日邮寄送达阮光国，符合行政复议法第十七条的规定。综上，省政府已依法履行行政复议职责，请求法院依法驳回阮光国的诉讼请求。
被告省政府向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书及邮寄凭证；
2、155号复议决定；
3、11号复议决定及邮寄凭证。
证据1-3共同用以证明省政府作出的11号复议决定认定事实清楚，程序合法。
被告省政府向本院提交如下法律依据：
行政复议法第五条、第六条、第十七条。
经庭审质证，被告省政府对原告阮光国提交的证据的真实性、合法性均予以认可，对关联性、证明目的均不予认可。
原告阮光国对被告省政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据2的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，省住建厅作出的155号复议决定系独立的具体行政行为，是可以复议的；对证据3的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告阮光国提交的证据与本案被诉的11号复议决定无关，故本院对此不予采纳。被告省政府提交的所有证据均真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，阮光国因不服泰州市规划局作出的建字第32120020090004号《建设工程规划许可证》，于2017年12月15日向省住建厅申请行政复议。省住建厅于2017年12月18日作出155号复议决定，以阮光国提出此次申请行政复议已经超过《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定的5年时效为由，决定不予受理阮光国的行政复议申请。并告知阮光国如不服该复议决定，可以自收到决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。阮光国不服省住建厅作出的155号复议决定，于2018年1月26日向省政府邮寄行政复议申请书，请求省政府撤销省住建厅作出的155号复议决定，对阮光国的原申请事项依法受理。省政府于2018年1月29日收到阮光国的行政复议申请书，经审查后，于2018年1月31日作出11号复议决定，以阮光国不服省住建厅作出的155号复议决定向省政府提出的行政复议申请不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围为由，根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。省政府于同日向阮光国邮寄送达了11号复�决定。阮光国不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为：阮光国就省住建厅作出的155号复议决定向省政府申请行政复议是否属于行政复议的受案范围。
行政复议法第一条规定，“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”第五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政�罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关�有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”行政复议与行政诉讼均为行政争诉制度，其目的均是对行政行为的合法性进行审查，解决行政争议。申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，其既可以选择行政复议，也可选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非法律规定行政复议决定为最终裁决。法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上级行政机关再次申请行政复议。由此可知，我国实行的是一级复议制度。当事人对除复议终局外的其他行政复议决定不服，只能依法提起行政诉讼，不得就该行政复议行为另行申请行政复议。本案中，阮光国因不服泰州市规划局作出的建字�32120020090004号《建设工程规划许可证》，向省住建厅申请行政复议。在收到省住建厅作出的155号复议决定，并明确知道诉权及起诉期限的情况下，仍就155号复议决定向省政府申请行政复议，根据上文的论述，阮光国提起的此次行政复议申请依法不属于行政复议受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（五）属于行政复议法规定的行政复议范围…”行政复议法第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”省政府依照上述规定，决定不予受理阮光国的行政复议申请，符合法律规定。
本案中，省政府于2018年1月29日收到阮光国的行政复议申请，经审查后，于2018年1月31日作出11�复议决定并送达给阮光国，符合行政复议法第十七条的规定，程序合法。
综上，原告阮光国的诉讼请求缺乏事实和法律依据。被告省政府作出的11号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告阮光国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告阮光国负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 郝莉坤
审判员 黄 飞
审判员 周 磊
二〇一八年四月二十七日
书记员 赵和玉