宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行终字第125号
上诉人（原审原告）银川尚品源新型建材有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人尚海涛，该公司经理。
委托代理人牟刚，宁夏颢振德律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人缑转会，男，局长。
委托代理人李晓强，男，1965年8月19日出生，汉族，系该局行政审批主管，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人韩智，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人梁治国，男，1980年4月3日出生，汉族，无固定职业，住甘肃省环县。
上诉人银川尚品源新型建材有限公司因劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人银川尚品源新型建材有限公司的委托代理人牟刚，被上诉人银川市人力资源和社会保障局的委托代理人李晓强、韩智，原审第三人梁治国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告银川尚品源新型建材有限公司经营建筑砖块的生产，原告将其打砖机承包给个人，其中包括个人朱小兵，朱小兵雇佣本案第三人梁治国进行具体生产操作。2014年5月27日，第三人梁治国在操作打砖机过程中，因电钮失控导致手指被打砖机皮带损伤。经送中国人民武装警察部队宁夏总队医院治疗，诊断为：1、右手环指伸肌腱完全断裂；2、右小指中末节缺损。2014年7月4日，第三人梁治国向被告银川市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请材料，被告审核后予以受理，于2014年7月10日采用EMS快递方式向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，于2014年7月25日作出银人社伤险字（2014）1054号《认定工伤决定书》。原告不服提起诉讼，银川市金凤区人民法院审理查明被告向原告邮寄送达的《认定工伤决定书》未能送达被退回，视为未送达。2014年12月29日，被告撤销银人社伤险字（2014）1054号《认定工伤决定书》，原告撤诉。2015年4月3日，被告作出银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》，认定第三人梁治国受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款（一）项应当认定为工伤的情形，并向原告和第三人送达。原告对工伤认定不服，遂诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》；2、由被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，被告作为本市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。被告受理第三人的申请后，于2014年7月10日采用EMS快递方式向原告送达的《工伤认定限期举证通知书》，该邮件明确载明邮寄物品的名称，邮寄地址和收件人信息，EMS快递查询单明确显示妥投，被告的送达方式符合法律规定，原告辩称没有收到《工伤认定限期举证通知书》的理由不能成立，法院不予支持。第三人梁治国向被告提交的工伤认定申请书中明确陈述其受伤原因系操作打砖机时电钮失控所致。原告在举证期限内没有向被告提交相关证据材料，在被告撤销银人社伤险字（2014）1054号《认定工伤决定书》后也没有再向被告提供证据，被告根据原告提交的申请及证人唐翻香、白丽娟的证言，依据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条作出工伤认定，符合法律规定。原告作为合法的建筑砖块经营单位，将其业务的组成部分及经营权承包给朱小兵，朱小兵雇佣本案第三人梁治国作为操作工进行具体生产，根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，朱小兵是没有领取营业执照的自然人，其与梁治国之间形成的是劳务关系，不是劳动合同关系。按照劳社发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，用人单位将经营权承包给不具备用工主体资格的自然人，对该自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。根据最高人民法院行政审判庭（2009）行他字第12号《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中“劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”的规定，以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条中“社会保险行政部门具有认定用工单位承担工伤保险责任的法定职权”的规定，被告确定原告和第三人梁治国之间存在劳动关系，且由原告承担用工主体责任，该决定正确。原告主张其与第三人不存在劳动关系的理由不成立，法院不予支持。综上，被告作出的银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告银川尚品源新型建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告银川尚品源新型建材有限公司负担。宣判后，银川尚品源新型建材有限公司不服，提起上诉。
上诉人银川尚品源新型建材有限公司上诉称，一、一审判决认定事实错误。被上诉人作出的银人社伤险字（2014）1054号《认定工伤决定书》采用邮政EMS送达，未送达上诉人，同样的送达方式和地址，《工伤认定限期举证通知书》亦未送达上诉人，剥夺了上诉人举证的权利，工伤认定程序违法。二、一审判决查明事实与判项矛盾。一审判决查明原审第三人与朱小兵形成劳务关系，然而劳务关系不属于《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》的调整范围，原审第三人与上诉人不是劳动关系。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的工伤认定决定书；被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人银川市人力资源和社会保障局答辩称，一、上诉人第一项上诉理由是针对银人社伤险字（2014）1054号工伤认定过程中送达程序的错误。在本案工伤认定中，不存在邮寄送达的情形。二、上诉人将业务组成及经营权承包给不具备资质的个人，对个人招用的劳动者造成的事故伤害，应由上诉人承担用工主体责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人行政行为程序合法，上诉人的上诉请求不能成立。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人梁治国答辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。有经一、二审庭审质证、认证的各方当事人的陈述，被上诉人银川市人力资源和社会保障局提交的工伤认定申请、工伤认定申请表、原审第三人梁治国身份证复印件、疾病诊断证明书、《工伤认定限期举证通知书》、EMS邮寄单、查询单、银人社伤险字（2014）1054号《工伤认定决定书》、EMS邮寄单、送达回执、撤销认定工伤决定书、送达回证、送达告知书、工伤认定送达回证、银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》、送达签收表各一份、事故证人证言及身份证复印件各两份等证据证实，足以认定。
本院认为，被上诉人银川市人力资源和社会保障局在作出银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》时，于2014年12月30日书面告知上诉人银川尚品源新型建材有限公司于2015年1月7日到被上诉人处领取《工伤认定限期举证通知书》，但上诉人未予领取，亦未向被上诉人提交证据。故被上诉人作出银人社伤险字（2015）422号《认定工伤决定书》程序合法。上诉人作为合法的建筑砖块经营单位，将其业务的组成部分及经营权发包给案外人朱小兵，案外人朱小兵雇佣原审第三人梁治国作为操作工进行具体生产，案外人朱小兵是不具有用工主体资格的自然人。按照劳社部发（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，用人单位将经营权发包给不具备用工主体资格的自然人，对该自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。故上诉人应承担用工主体责任。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人银川尚品源新型建材有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘煜姗
审判员 王 斐
审判员 彭 云
二〇一五年十二月十四日
书记员 马丽梅
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条?人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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