广东省中山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤20行终58号
上诉人（原审原告）：边卡等87人（身份情况附后）。
上诉人的共同委托代理人：许彦庭，北京市立方（广州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市城乡规划局，住所地广东省中山市东区松苑路2号，组织机构代码00733331-8。
法定代表人：黄海波，局长。
委托代理人：苏毅，该局工作人员。
委托代理人：黄嘉焯，广东保信律师事务所律师。
原审第三人：中山市万科水晶城房地产有限公司，住所地中山市火炬开发区火炬路1号火炬大厦4楼416号，统一社会信用代码91442000568236964U。
法定代表人：胡昊，总经理。
委托代理人：郑晓冬，该公司员工。
委托代理人：李俊松，广东海天律师事务所律师。
上诉人边卡等87人因与被上诉人中山市城乡规划局（以下简称市规划局）及原审第三人中山市万科水晶城房地产有限公司（以下简称万科水晶城公司）规划行政许可纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初569号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：中山市柏悦湾商住小区位于中山市火炬开发区博爱七路92号，土地使用权证号为中府国用（2012）第1500xxx号，上诉人（原审原告）边卡等87人是该小区的业主，万科水晶城公司是该小区的建设单位。2016年4月28日，万科水晶城公司针对柏悦湾花园二期二标（16-19栋）及二期五标28栋项目分别向市规划局申请办理《建设工程规划许可证》，业务编号分别为GH27121201604xxx7、GH27121201604xxx8。市规划局经审核，认为涉案项目符合城乡规划要求，遂于2016年5月9日分别作出业务编号为GH27121201604xxx7、GH27121201604xxx8的《中山市建设工程规划许可证批复书》，同意万科水晶城房地产公司在规划建筑红线范围内按批准的报建图纸建设涉案项目，并于同日分别核发了建字第27121201604xxx7号、建字第27121201604xxx8号《建设工程规划许可证》。
2016年5月11日，市规划局下属火炬开发区分局向万科柏悦湾业主代表发出中开规函[2016]85号《函》，内容载明：“2016年3月23日我局在火炬开发区城建大楼二楼召开万科柏悦湾花园项目容积率调整听证会。现将万科柏悦湾花园项目的有关情况函告如下：一、从2013年1月，经我局审查的万科柏悦湾花园整体项目设计方案总平面图的容积率≤2.0，符合规划，审批的《建设工程规划许可证》符合规划方案要求。经核对，项目在预售给业主的方案前后并无发生变化。二、你们提出中山市万科水晶城有限公司在销售万科柏悦湾花园项目过程中涉嫌存在虚假宣传及合同违约的情况，可通过民事协商或诉讼途径解决。”
边卡等87人不服，向原审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销市规划局于2016年5月9日向第三人颁发的编号为“GH27121201604xxx7”、“GH27121201604xxx8”的《建设工程规划许可证》；2.撤销市规划局于2016年5月11日作出的中开规函（2016）85号《函》，并判其重新作出复函；3.本案诉讼费用由市规划局承担。
原审法院经审理认为，市规划局核发两份建设工程规划许可证及作出中开规函（2016）85号《函》的行政行为合法性予以确认，判决驳回边卡等87人的全部诉讼请求。
上诉人边卡等87人上诉称：一审判决对于建字第27121201604xxx7号、建字第27121201604xxx8号《建设工程规划许可证》的审查在认定事实和适用法律上均错误，对于中开规函[2016]85号《函》亦存在认定事实错误，请求二审法院改判：1.撤销市规划局于2016年5月9日向第三人颁发的编号为“GH27121201604xxx7”、“GH27121201604xxx8”的《建设工程规划许可证》；2.撤销市规划局于2016年5月11日作出的中开规函（2016）85号《函》，并判其重新作出复函；3.本案诉讼费用由市规划局承担。
本院确认原审法院查明的事实。
本院另查明：一审中，各方当事人对于边卡等87人能否在一案中就颁证及发函的两个行政行为同时提起诉讼产生争议，原审法院亦就此要求边卡等87人明确其诉讼请求，但其坚持同案起诉上述两个行政行为。
本院认为：上诉人边卡等87人在本案中针对市规划局颁发的两份《建设工程规划许可证》及市规划局下属火炬开发区分局作出的中开规函（2016）85号《函》提起本案诉讼，其诉讼标的分属规划行政许可行为及行政答复行为，涉及两个以上相互独立的行政行为。在经原审法院释明要求其明确诉讼请求后其仍拒不改变并明确其诉讼请求，坚持按原诉讼请求提起本案诉讼。显然，边卡等87人的起诉违反了行政诉讼一行为一诉讼的基本原则，属于诉讼请求不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回起诉。原审法院适用法律错误，处理不当，应当予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初569号行政判决；
二、驳回边卡等87人的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘满星
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 萧 洒
附上诉人边卡等87人的身份情况：
上诉人（原审原告）：边卡，女，1987年8月28日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区博爱七路92号柏悦湾花园一区9幢904房，公民身份号码650101198708280028。
上诉人（原审原告）：蔡逸冬，男，1968年12月18日出生，汉族，住广东省广州市海珠区镜湖西街25号702房，公民身份号码44010519681218421X。
上诉人（原审原告）：江媚，女，1976年4月12日出生，汉族，住广东省广州市海珠区晓港中马路41号701房，公民身份号码440902197604120085。
上诉人（原审原告）：常赫，女，1986年4月26日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区新安二路22区粤鹏建筑工程有限公司集体户，公民身份号码511502198604262747。
上诉人（原审原告）：陈爱兰，女，1981年5月10日出生，汉族，住广东省深圳市福田区福华一路6号免税商务大厦1403，公民身份号码452523198105102446。
上诉人（原审原告）：陈流安，男，1983年8月22日出生，汉族，住广东省雷州市南兴镇高流水村086号，公民身份号码440882198308223910。
上诉人（原审原告）：陈思芳，女，1982年7月10日出生，汉族，住广东省雷州市南兴镇高流水村086号102房，公民身份号码441481198207100906。
上诉人（原审原告）：陈萌，女，1986年8月9日出生，汉族，住广东省中山市石岐区华柏路7号之二，公民身份号码370704198608090221。
上诉人（原审原告）：陈明君，女，1981年3月17日出生，汉族，住广东省深圳市福田区八卦二路12号612栋5楼，公民身份号码430903198103170921。
上诉人（原审原告）：邓卫文，男，1987年11月20日出生，汉族，住广东省中山市古镇镇冈东松兴花园河边巷11号，公民身份号码442000198711205732。
上诉人（原审原告）：赖曼莉，女，1989年3月9日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区世纪一路18号群英华庭3幢3单元1003房，公民身份号码44022919890309002X。
上诉人（原审原告）：邓希珍，女，1980年10月6日出生，汉族，住广东省深圳市南山区南海大道2718号青春家园A栋13H房，公民身份号码430681198010060320。
上诉人（原审原告）：邓亚军，男，1982年8月26日出生，汉族，住湖南省祁阳县下马渡镇百级村2组28号，公民身份号码432930198208265450。
上诉人（原审原告）：张慧敏，女，1988年9月8日出生，汉族，住湖南省祁阳县下马渡镇司马源村2组，公民身份号码43112119880908606X。
上诉人（原审原告）：ＸＸＸ，男，1973年8月1日出生，汉族，住广东省深圳市福田区泰然9路501栋15号，公民身份号码371321197308017437。
上诉人（原审原告）：杜艳芬，女，1978年8月26日出生，汉族，住广东省清新县龙颈镇河洞村委会灯石村6号，公民身份号码441827197808266046。
上诉人（原审原告）：高敏，女，1977年3月11日出生，汉族，住广东省中山市民众镇民众大道民众中学，公民身份号码432930197703114022。
上诉人（原审原告）：关超，男，1982年7月28日出生，满族，住北京市崇文区西革新里60号1号楼13层11号，公民身份号码110101198207281537。
上诉人（原审原告）：郭福顺，男，1986年5月7日出生，汉族，住广东省深圳市南山区学府路107号深航飞行员公寓北楼，公民身份号码220203198605073016。
上诉人（原审原告）：郭塞，女，1966年5月21日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区口岸南街38号701房，公民身份号码440902196605210424。
上诉人（原审原告）：郭骁，男，1989年5月19日出生，汉族，住广东省中山市东区兴中道55号，公民身份号码42102319890519041X。
上诉人（原审原告）：何桂然，女，1956年9月6日出生，汉族，住广东省佛山市南海区平洲平东江表下街村苏豪街三巷6号，公民身份号码440622195609062929。
上诉人（原审原告）：何志文，男，1976年9月24日出生，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区沙浦镇苏一村委会中一村体常里10号，公民身份号码440711197609245130。
上诉人（原审原告）：廖兴灵，女，1982年11月21日出生，汉族，住广东省中山市火炬开发区康乐大道30号健康花城6号楼402房，公民身份号码441421198211210423。
上诉人（原审原告）：胡丽思，女，1987年6月28日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区艾默生电气（深圳）有限公司集体户，公民身份号码420625198706284469。
上诉人（原审原告）：钟晨，男，1984年7月25日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区艾默生电气（深圳）有限公司集体户，公民身份号码321102198407254513。
上诉人（原审原告）：黄骏，男，1990年2月16日出生，汉族，住广东省中山市东区兴政路1号中山中环广场3座1601号，公民身份号码430524199002160016。
上诉人（原审原告）：黄自玉，女，1956年11月23日出生，汉族，住广东省汕头市东方街道凤园2幢404房，公民身份号码440503195611230827。
上诉人（原审原告）：金景丽，女，1985年10月18日出生，汉族，住广东省中山市沙溪镇汇源社区宝珠中路22号，公民身份号码410222198510184527。
上诉人（原审原告）：黎德奋，男，1981年4月18日出生，汉族，住广西贵港市覃塘区三里镇大零村黎村屯172号，公民身份号码45250219810418381X。
上诉人（原审原告）：李换婵，女，1984年9月26日出生，汉族，住广东省中山市大涌镇祈安路兆安园8号教师宿舍东107，公民身份号码440781198409267240。
上诉人（原审原告）：李欣泽，男，1987年5月30日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区新安二路22区粤鹏建筑工程有限公司集体户，公民身份号码220204198705300630。
上诉人（原审原告）:李莹露，女，1973年12月18日出生，汉族，住江西省九江市浔阳区滨江东路228号丁区14栋105室，公民身份号码513021197312183341。
上诉人（原审原告）：李湛海，男，1983年3月28日出生，汉族，住广东省四会市江谷镇榄岗村委会榄岗村67号，公民身份号码44128419830328343X。
上诉人（原审原告）：李凤平，女，1987年2月5日出生，汉族，住广东省四会市江谷镇榄岗村委会榄岗村67号，公民身份号码360122198702054823。
上诉人（原审原告）：廖莉莉，女，1978年10月8日出生，汉族，住广东省中山市石岐区莲员东路82号C座404房，公民身份号码440923197810084048。
上诉人（原审原告）：林柳彤，女，1989年12月5日出生，汉族，住广东省中山市东凤镇凤翔大道13号5楼，公民身份号码440882198912052003。
上诉人（原审原告）：刘凌凤，女，1978年10月1日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区翻身路147号海滨城广场8栋308，公民身份号码450521197810016122。
上诉人（原审原告）：刘小清，女，1987年11月22日出生，汉族，住广西博白县新田镇天垌村细坡角队025号，公民身份号码450923198711226465。
上诉人（原审原告）：龙海涛，男，1983年10月10日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区宝安北路3039号，公民身份号码432501198310101010。
上诉人（原审原告）：罗梅兰，女，1980年2月15日出生，汉族，住广东省郁南县南江口镇南渡村委会坑尾村51号，公民身份号码441229198002155560。
上诉人（原审原告）：马乐，女，1966年1月4日出生，汉族，住内蒙古包头市昆都仑区团结大街十一号街坊国际新城北12栋23号，公民身份号码150204196601040064。
上诉人（原审原告）：倪琼，女，1977年3月24日出生，汉族，住广东省深圳市南山区青春家园B栋朝阳阁25F，公民身份号码422424197703243522。
上诉人（原审原告）：彭令，女，1986年10月21日出生，汉族，住湖南省沅江市庆云山办事处蔬菜队三村民组132号，公民身份号码430981198610210528。
上诉人（原审原告）：尚华娥，女，1974年11月3日出生，汉族，住广东省中山市东区凯茵豪园水凝街10幢506房，公民身份号码420620197411030043。
上诉人（原审原告）：史卫南，男，1986年8月11日出生，汉族，住广东省中山市石岐区豪雅街1号701房，公民身份号码445221198608116534。
上诉人（原审原告）：苏屈，男，1986年6月3日出生，汉族，住广东省深圳市福田区深南大道6009号绿景广场B栋37层，公民身份号码42900519860603135X。
上诉人（原审原告）：何红玲，女，1985年10月27日出生，汉族，住湖北省随州市曾都区洛阳镇怡和路居委会七组，公民身份号码429001198510278184。
上诉人（原审原告）：孙进，男，1980年12月24日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区弥市镇两县街村8组8号，公民身份号码421003198012243558。
上诉人（原审原告）：孙立，男，1984年5月30日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区阳郭镇古范村一组，公民身份号码610502198405304417。
上诉人（原审原告）：谭玉霞，女，1983年11月14日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区阳郭镇古范村一组，公民身份号码43102219831114282X。
上诉人（原审原告）：孙文军，男，1968年8月28日出生，汉族，住广东省深圳市福田区吉莲大厦1栋16H，公民身份号码430303196808282032。
上诉人（原审原告）：缪兵，女，1967年7月21日出生，汉族，住广东省深圳市福田区吉莲大厦1栋16H，公民身份号码430303196707211526。
上诉人（原审原告）：孙仲明，男，1965年5月7日出生，汉族，住广东省深圳市南山区创业路4号观海台花园2栋3-901，公民身份号,510102196505077536。
上诉人（原审原告）：刘菊丹，女，1966年1月16日出生，汉族，住湖南省湘潭市雨湖区楠竹山永丰村17栋20号，公民身份号码430303196601161524。
上诉人（原审原告）：谭军辉，男，1968年11月1日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区容桂街道振华路康富花园仙松阁701号，公民身份号码430303196811011516。
上诉人（原审原告）：唐齐品，男，1972年11月23日出生，汉族，住湖北省保康县寺坪镇罗家湾村1组，公民身份号码420626197211231033。
上诉人（原审原告）：伍仕英，女，1979年8月19日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇界狮南路6号景湖居39幢602房，公民身份号码420626197908191027。
上诉人（原审原告）:万璐阳，男，1985年10月8日出生，汉族，住湖北省应城市田店镇新大街87，公民身份号,422202198510083839。
上诉人（原审原告）：王冠，男，1984年10月11日出生，汉族，住广州市黄埔区文船路3号，公民身份号码500101198410110234。
上诉人（原审原告）：王国宏，男，1974年10月10日出生，汉族，住广州市花都区新华街风神大道8号，公民身份号码230828197410101731。
上诉人（原审原告）：吴宝莹，女，1984年6月25日出生，汉族，住广东省恩平市恩城江南中南村民委员会长洲里村八巷2号，公民身份号码44078519840625102X。
上诉人（原审原告）：吴春红，女，1976年3月17日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县文港镇新坪村委会庄厚村78号，公民身份号码360124197603176647。
上诉人（原审原告）：吴涤凡，男，1987年12月2日出生，汉族，住广州市天河区天河直街69号三楼，公民身份号码445224198712021315。
上诉人（原审原告）：吴江锋，男，1979年10月29日出生，汉族，住浙江省东阳市巍山镇白坦村白坦一259号，公民身份号码330724197910292530。
上诉人（原审原告）：吴娜，女，1981年12月12日出生，汉族，住广东省深圳市福田区益田路1005号益田村104栋8G，公民身份号码342224198112121527。
上诉人（原审原告）：吴小平，女，1986年6月25日出生，汉族，住四川省富顺县东湖镇黄葛村十组26号，公民身份号码510322198606251009。
上诉人（原审原告）：伍分银，男，1986年1月6日出生，汉族，住湖南省邵阳县黄荆乡青山村4组8号，公民身份号码430523198601068018。
上诉人（原审原告）：邹丽，女，1986年5月8日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区福海大道新兴工业园三区A6栋，公民身份号码432524198605087628。
上诉人（原审原告）：罗晓芳，女，1981年4月28日出生，汉族，住江西省吉安市安福县洋门乡上城村院前15号，公民身份号码362429198104285325。
上诉人（原审原告）：夏红敏，男，1980年5月17日出生，汉族，住湖北省黄梅县蔡山镇胡世柏街19号，公民身份号码420111198005175555。
上诉人（原审原告）：肖俊，女，1975年4月26日出生，汉族，住广东省深圳市福田区联合广场A座13楼，公民身份号码430103197504264525。
上诉人（原审原告）：谢勇，男，1974年10月30日出生，汉族，住广东省中山市东区中山五路63号之一，公民身份号码441722197410305431。
上诉人（原审原告）：廖海燕，女，1979年7月10日出生，汉族，住广东省阳春市永宁镇沙坪村委会芒坝朗村6号，公民身份号码441722197907103827。
上诉人（原审原告）：熊绳祖，男，1970年9月17日出生，汉族，住广东省深圳市南山区科技园科发路1号，公民身份号码422326197009171618。
上诉人（原审原告）：徐玉华，女，1966年6月14日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区新市街146号，公民身份号码513027196606140025。
上诉人（原审原告）：严秀娣，女，1987年10月10日出生，汉族，住广东省翁源县坝仔镇群辉村大房组3号，公民身份号码440229198710102629。
上诉人（原审原告）：杨柳，女，1982年11月21日出生，汉族，住广东省中山市东区朗晴轩9幢2座602房，公民身份号码432930198211218727。
上诉人（原审原告）：杨倩，女，1970年2月23日出生，汉族，住广东省深圳市南山区学林雅院1栋1103房，公民身份号码340503197002230261。
上诉人（原审原告）：杨伟，男，1968年7月21日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区卫国路69号，公民身份号码61010319680721169X。
上诉人（原审原告）：肖小兮，女，1968年9月2日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区卫国路69号，公民身份号码430303196809021547。
上诉人（原审原告）：杨伟琪，男，1971年10月8日出生，汉族，住广东省深圳市盐田区海涛路8号4单位602，公民身份号,440902197110080837。
上诉人（原审原告）：杨欣，女，1974年9月27日出生，汉族，住广东省深圳市南山区金田花园9-503，公民身份号,511028197409270022。
上诉人（原审原告）：张军莉，女，1962年4月30日出生，汉族，住吉林省吉林市昌邑区欣昌小区55-5-81号，公民身份号码220202196204300024。
上诉人（原审原告）：赵丽圆，女，1983年11月4日出生，汉族，住山西省太原市杏花岭区耐火西巷10号26栋3单元5号，公民身份号码140107198311044527。
上诉人（原审原告）:郑嘉伟，男，1988年7月24日出生，住广东省中山市东区白沙湾下街四巷7号，公民身份号码442000198807242036。
上诉人（原审原告）：周燕子，女，1977年9月13日出生，住广东省中山市小榄镇沙口公路26号，公民身份号码440921197709133885。