河北省邯郸市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）邯市民再终字第7号
抗诉机关：河北省人民检察院
申诉人（一审被告、二审被上诉人）张玉生。
委托代理人吕志平。
被申诉人（一审原告、二审上诉人）中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司
负责人赵峰，该分公司经理。
委托代理人李文奎，河北鼎合律师事务所律师。
申诉人张玉生与被申诉人中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司（以下简称磁县石油公司）劳动争议一案，原经磁县人民法院于2008年5月16日作出（2007）磁民初字第121号民事判决，磁县石油公司上诉至本院，本院于2008年10月20日作出（2008）邯市民二终字第465号民事判决，判决已经发生法律效力。张玉生不服，向检察机关提出申诉，河北省人民检察院以冀检民行抗（2012）52号民�抗诉书，向河北省高级人民法院提出抗诉，河北省高级人民法院于2012年10月9日作出（2012）冀民抗字第33号民事裁定，将本案交由本院再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省人民检察院指派邯郸市人民检察院检察员李魁江、陈爱印出庭履行职责。申诉人张玉生及其委托代理人吕志平，被申诉人磁县石油公司委托代理人李文奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原一审查明，被告张玉生系原告单位职工。2000年11月3日，原告以被告负有责任，不积极偿补丢失款为由，作出解除被告劳动关系的处理决定，被告不服申请仲裁，磁县劳动仲裁委员会以磁劳仲裁字（2001）第4号裁决书，裁决原告恢复被告工作，安排其在原告公司办公室上班。因工资待遇问题，被告再次申请仲裁，2004年磁县劳动争议仲裁委员会以磁劳仲裁字第（2004）第9号裁决书，裁决原告补发被告工资至2004年8月，此裁决书2006年9月27日执行完毕。2004年9月至今，原告安排被告在其办公室工作，但未确定具体工作职责，至今亦未解除劳动关系，但原告一直以被告未上班为由，未支付被告工资待遇，为此，被告再次向磁县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。2007年1月30日，磁县劳动争议仲裁委员会以磁劳仲裁字（2006）第46号裁决书裁定：一、原告支付被告2004年9月-12月份工资4308.34元，2005年1月-12月份工资14707元，2006年1月-12月份工资14707元，2007年1月份工资1225.59元。二、支付被告25%的经济补偿金8736.99元。三、补交2004年至2006年以来所欠交被告的养老保险金。（具体数额以社保中心计算为准）。案件处理费1500元由原告承担。原告对此不服诉至本院。
一审认为，原告解除其与被告劳动关系的决定，被劳动争议仲裁委员会撤销后，原告恢复被告在办公室工�，双方至今未依法解除劳动工关系，应视为原、被告的劳动关系继续存在。在此期间因原告拒绝支付被告工资待遇而引发争议，其理由是被告从来未在原告处上班，没有付出劳动，并认为被告应对其是否履行义务即上班承担举证责任，而最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第十三条明确规定，“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同，减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而引发的劳动争议，用人单位负举证责任。”该条款规定用人单位承担举证责任的情况包括但不限于上述六种情形，其该立法精神是指用人单位作出的所有涉及劳动者利益的重大决定，不能因为不支付工资待遇未在六种明示情形之内，就不适用该规定。且根据“比轻知重”的法理原则，减少劳动报酬这种较轻影响劳动者利益的行为决定都要由用人单位承担举证责任，何况是不支付劳动报酬这种从根本上侵害劳动者利益的行为？！故本案的举证责任应由原告承担。现原告用于证明其主张的证据中，定编定岗核定表由原告制作，系其单方意思表示，不能证明被告未上班；单位考勤表因存在严重瑕疵，原告已当庭要求，不作为证据出示；原告所有出庭作证的证人均为原告单位职工，与原告存在管理与被管理的利害关系，且除叶双霞外，其余证人仅证明被告未在自己所在加油站上班，而原、被告均承认被告的工作岗位是原告公司办公室，证言与所证事实间不存在关联性，且部分证人还证明很少去公司的他们几次在公司见到被告。综合分析原告提供的证据无法证明被告自2004年9月至2007年1月未在单位上班，即推定被告在此期间正常提供了劳动，故原告应支付被告工资报酬，并按其无故拖欠被告工资数额的25%支付赔偿金、经济补偿金，并相应补交养老保险金，但因原告未提供被告的工资数额，故应参照河北省职工年平均工作标准，2004年12925元，2005年14707元、2006年16590元、2007年16590元确定，及原告支付被告工资2004年9月-12月份4308.3元、2005年1月-12月份14707元、2006年1月-12月份16590元、2007年1月份1382.5元及经济赔偿金9246.95元。保险金问题，我国劳动法规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。原告不按规定为被告缴纳社会保险费，致使被告无法享受相应的保障，已侵害了被告的合法权利，原告应为其补交。劳动法中“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”的规定，属于国家通过行政权力对劳动者权益的保护，不能依此剥夺被告通过诉讼途径保护自己利益的权利，故原告认为其拒绝为被告缴纳社会保险金，被告只能通过社会保险基金监督机构解决，而不能仲裁或诉讼的意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十三条、第九十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条、劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条之规定，判决，限判决生效后10内原告中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司支付被告张玉生2004年9月至2007年1月工资36987.82元及经济补偿金9246.95元，合计46234.32元，并相应补交养老保险金（具体数额以社保中心计算为准）。案件受理费1760元，其他诉讼费1760元，均由原告中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司承担。
一审判决后，磁县石油公司不服，向本院提出上诉，其主要上诉理由：2003年9月3日，上诉人安排被上诉人在上诉人的办公室上班，因工资问题请示上级公司一时未答复，被上�人便于2003年10月3日起不再上班，上诉人内部机构改革在2005年8月份取消了办公室这一机构，原办公室的人员分流到上诉人各个加油站，被上诉人怎么能正常在上诉人办公室提供正常劳动，一审推定被上诉人在此期间提供了正常劳动违背客观事实，判决支付全部工资错误；根据劳动法和社会保险费征缴暂行条例有关规定，保险费的交纳问题应由社会保险监督机构管理和监督并作出决定，法律没有规定由人民法院判决解决，一审判决补交养老保险金没有法律依据。张玉生对一审判决表示服判。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。另查明，2005年8月开始，上诉人撤销机关科室，办公室已被撤销，进行定编定岗，富余人员安排到加油站工作，此时开始，上诉人对被上诉人未进行定编定岗工资，处于待岗状态。冀劳社（2004）河北省劳动和社会保障厅关于调整河北省职工最低工资标准的通知，……除贫困县以外的其他县每月最低工资标准为470元……；冀劳社（2006）河北省劳动和社会保障厅关于调整河北省职工最低工资标准的通知，……档次三，全日制标准480元，实行地区……磁县……。
二审认为，上诉人恢复被上诉人在其办公室工作后，上诉人虽未给被上诉人安排具体工作，但被上诉人到上诉人办公室后，上诉人未能提供证据证实被上诉人自2004年9月至上诉人于2005年7月12日一体化机构改革撤销办公室职能部门时没有工作，故此段时间应视为被上诉人为上诉人提供了劳动，上诉人应按照工资支付有关规定，支付被上诉人工资。因上诉人给被上诉人没有核定工资标准，一审按照同年河北省职工平均工资标准计算并无不妥，此段时间上诉人应支付被上诉人工资为12887元，因上诉人未及时按月支付被上诉人工资，拖欠了被上诉人工资，�按照其总数的25%赔偿被上诉人经济补偿金为3221.75元。2005年7月12日，上诉人一体化机构改革撤销办公室职能部门后至2007年1月之间，因上诉人的原因，致使被上诉人一个月以上不能工作，依据《河北省工资支付规定》第28条之规定“非因劳动者本人原因造成劳动者停工一个月以上，用人单位应当支付生活费，生活费标准参照当地最低工资标准的80%。”，按照当地当年的最低工资标准，上诉人应为被上诉人支付生活费为：2005年8月至12月的生活费1800元，2006年的生活费4608元，2007年1月生活费384元，共计6792元。双方劳动关系继续存在。故上诉人上诉称被上诉人没有提供劳动，判决支付全部工资错误的上诉理由部分成立；上诉人与被上诉人存在劳动关系的过程中，双方已参加了社会保险统筹，被上诉人请求上诉人补缴养老保险金问题，根据《劳动法》第27条和《社会保险费征缴暂行条例》第26条之规定，交纳社会保险费的义务主体是用人单位和劳动者个人，收缴单位是社会保险机构，缴纳社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性行政义务，反映的是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间的一种管理和被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系，不属于人民法院受理的劳动争议案件，被上诉人应通过行政途径或行政诉讼解决。故上诉人上诉称一审判决补交养老保险金没有法律依据的上诉理由成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）、（二）项之规定，判决，变更河北省磁县人民法院（2007）磁民初字第121号民事判决为：上诉人中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司在本判决生效后十日内支付被上诉人张玉生2004年9月至2005年7月公司12887元及经济补偿金3221.75元，支付2005年8月至2007年1月的生活费6792元，共计22900.75元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，由中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司负担；二审案件受理费10元，由上诉人中国石油化工股份有限公司河北磁县石油分公司负担。
判决生效后，张玉生不服向河北省人民检察院提出申诉。河北省人民检察院抗诉认为，1、终审判决认定张玉生2005年8月至2007年1月未在单位上班，证据不足；2、终审判决认定张玉生请求磁县石油公司补缴养老保险金问题不属于人民法院受理的劳动争议案件，适用法律错误。
张玉生当庭陈述称，自己是否上班应当由磁县石油公司承担举证责任，石油公司不能证明自己没有上班，所以要求磁县石油公司支付自己在2004年9�至2007年1月份的工资及经济补偿金46233.8元，并补缴期间的养老保险金。
磁县石油公司当庭辩称，二审认定事实清楚，适用法律正确，要求维持二审判决。
经再审查明的事实与二审查明的事实一致。
本院再审认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十二条：“人民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件”的规定，本案着重审理张玉生在2005年8月至2007年1月期间是否上班及补缴养老保险金是否属于法院受案范围的问题。
关于张玉生2005年8月至2007年1月是否上班，磁县石油公司负有举证责任。原审磁县石油公司提交了单位自2005年7月12日进行一体化机构改革撤销办公室职能部门的相关证据材料，已证明在2005年8月至2007年1月因办公室被撤销，张玉生没有在石油公司上班。张玉生当庭称石油公司只是名义上撤销办公室，自己仍然上班从事办公室的实际工作，并称当时有樊春喜、王志元和自己一起工作。经查，在原一审王志元当庭作证称未和张玉生一起工作过，樊春喜当庭陈述办公室于2005年左右撤销，后自己在加油站上班，均不能证实在此期间张玉生仍从事办公室工作。故张玉生称自己在2005年8月至2007年1月在磁县石油公司办公室上班的理由不能成立，本院不予支持。由于磁县石油公司的原因，导致张玉生在2005年8月至2007年1月不能工作，二审依据《河北省工资支付规定》第28条之规定，判决磁县石油公司支付张玉生自2005年8月至2007年1月的生活费，并无不当。
关于补缴养老保险金是否属于人民法院受理的劳动争议案件范围问题，社会保险费属于国家行政法规规定的强制性交纳的范畴，本案中在劳动关系存续期间，磁县石油公司为�玉生已办理了社会保险手续，无论是欠缴社会保险费还是拒缴社会保险费，社保管理部门均可依法强制征缴。因此社保管理部门与缴费义务主体之间的一种管理和被管理的行政法律关系，属于行政管理范畴，带有社会管理性质，并非劳动争议当事人之间的民事关系，故二审认定补缴养老金不属于人民法院受理的劳动争议案件，适用法律正确。
综上，二审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持本院（2008）邯市民二终字第465号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 达建华
代理审判员 郑佳佳
代理审判员 张海霞
二〇一三年四月十一日
书 记 员 郑莎莎