湖北省大冶市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂大冶刑初字第00418号
公诉机关湖北省大冶市人民检察院。
被告人李尚国。2014年6月11日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪被大冶市公安局刑事拘留，同月27日被逮捕。现羁押于大冶市看守所。
辩护人陈国华，湖北华全律师事务所律师。
辩护人赵德安，干部。
大冶市人民检察院以冶检公诉刑诉（2014）348号起诉书指控被告人李尚国犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2014年9月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大冶市人民检察院指派检察员吕监明出庭支持公诉，被告人李尚国及其辩护人陈国华、赵德安到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
大冶市人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年1月至2013年底，被告人李尚国在主持大冶市渔政船检港监管理局（以下简称大冶市渔政局）工作期间，违反有关规定，不正确履行工作职责，明知大冶市保安湖管理处、大冶市还地桥水产办、大冶市毛铺水库管理处、大冶市九眼桥水库管理处、大冶市杨桥水库管理处、大冶市桥墩湖渔场、大冶市五湖渔业有限公司、大冶市东风农场管理区等8家单位不符合条件，在大冶市渔政局上报渔业成品油价格补助专项资金过程中，为上述8家单位虚报套取国家财政专项补助资金，造成国家经济损失达1928155元。
二、贪污罪
1、2012年3月，被告人李尚国安排大冶市渔政局渔政一所所长黄某丙为其购买价值3200元的三星手机一部，并用虚假发票在该局财务报销。
2、2014年1月，被告人李尚国安排黄某丙为其购买价值5200元的电脑一部，并用虚假发票在该局财务报销。
3、2012年6月和2013年5月，被告人李尚国两次安排黄某丙为其缴纳手机话费共计2000元，并用虚假发票在该局财务报销。
三、受贿罪
2012年1月至2013年底，被告人李尚国利用职务之便，先后收受孙某、项某、大冶市保安湖管理处等单位和个人贿赂款计人民币95600元。
公诉机关认为，被告人李尚国的行为已构成滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，认定被告人李尚国全额退赃，提请本院依法判处，并提供了相关证据证实。
被告人李尚国对公诉机关指控的基本犯罪事实无异议，但辩解其在搬家、女儿结婚收受的礼金属礼尚往来；大冶市圣山房地产开发公司送的钱属拆迁补助。
辩护人陈国华、赵德安提出，被告人李尚国具有自首情节，认罪态度好，且全额退赃。1、关于滥用职权事实，渔业成品油价格补助专项资金的发放不由大冶市渔政局决定，而是由上级相关部门决定，该项工作由渔业主管部门即水产局负责。大冶市渔政局具体负责该项工作的胡某等人在审查申报中严重不负责任，负有直接责任，渔政局领导班子成员也有一定责任，上级主管部门未尽审查义务，亦负有一定责任，多因一果造成本案的发生，被告人李尚国承担的责任有限。大冶市还地桥水产办下属渔场符合条件能够发放油补，大冶市渔政局向该办下属渔场发放油补资金并未违反相关规定，还地桥水产办代领截留油补资金的行为与大冶市渔政局无关，故该笔不能认定为滥用职权。
2、关于贪污事实，被告人李尚国并未指使黄某丙为其购买手机，而是黄某丙主动送手机，同时不清楚黄某丙将购买手机的款项在财务报销；被告人李尚国虽安排黄某丙为其购买电脑，但不清楚黄某丙将购买电脑的款项以虚假发票在财务报销；大冶市渔政局在2005年班子成员分工的通知中规定分管领导电话费可以报销，黄某丙为被告人李尚国缴纳的2000元电话费不能认定为贪污。综上，公诉机关指控的贪污事实均不能成立。
3、关于受贿事实，被告人李尚国在搬家、女儿结婚收受的礼金属礼尚往来，不应认定为受贿；大冶市圣山房地产开发公司为拆迁工作向被告人李尚国发放补助8000元，该笔不应认定为受贿；项某为申报健康养殖基地给付被告人李尚国2000元，该款属办事费用，不应认定为受贿；大冶市渔政局环保科科长柯某送给被告人李尚国4000元，该款属向领导请示后发放的奖励款，不应认定为受贿。
经审理查明：1999年至2011年，被告人李尚国担任大冶市渔政船检港监管理局副局长；2012年，兼任该局党支部副书记，负责主持该局全面工作。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、公安网人口详细信息，证实被告人李尚国的年龄、身份等情况。
2、大冶市行政事业单位进人通知单、干部调动登记表、大冶市农业局任职通知、事业单位法人证书、大冶市渔政局班子成员工作分工通知、渔业船舶检验机构认可证书，证实被告人李尚国的任职及分管工作情况。
一、滥用职权事实
2010年1月1日，国家财政部、农业部出台《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定由中央财政拨付专项资金，对依法从事捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔业生产者发放渔业成品油价格专项补助，同时对补助对象应具备的条件进行了相应规定。《暂行办法》实施后，我市由渔政部门即大冶市渔政局具体负责对相关补助对象的初核登记、数据测算、逐级申报等工作。从2010年开始，大冶市渔政局为便于收取渔业资源增殖费、船舶检验费、渔民互保费等各项费用，违反《暂行办法》的有关规定，为不符合条件的大冶市保安湖管理处、大冶市还地桥水产办、大冶市毛铺水库管理处、大冶市九眼桥水库管理处、大冶市杨桥水库管理处、大冶市桥墩湖渔场、大冶市五湖渔业有限公司、大冶市东风农场管理区等单位虚报相关数据，为上述单位套取渔业成品油价格补助专项资金。年度专项资金下发后，大冶市渔政局均从中收取渔业资源增殖费、船舶检验费、渔民互保费等费用。2012年，被告人李尚国主持大冶市渔政局全面工作后，未正确履行工作职责，仍沿袭此项做法，继续为上述单位套取渔业成品油价格补助专项资金。2012年1月至2013年底，被告人李尚国任职期间，为上述单位发放专项资金合计人民币1928155元，其中，发放大冶市保安湖管理处人民币672673元、大冶市桥墩湖渔场人民币432485元、大冶市还地桥水产办人民币252909元、大冶市东风农场管理区人民币147913元、大冶市五湖渔业有限公司人民币279077元、大冶市杨桥水库管理处人民币50015元、大冶市九眼桥水库管理处人民币45089元、大冶市毛铺水库管理处人民币47994元，造成国家财政专项资金流失。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法、湖北省实施细则，证实渔业成品油价格补助专项资金的相关规定。
2、渔业成品油价格补助专项资金发放表、补助对象收款收据及资源增殖保护费、船检费、渔民互保费收款收据，证实大冶市渔政局发放渔业成品油价格补助专项资金及收取相关费用等情况。
3、承包合同，证实大冶市保安湖管理处、九眼桥水库管理处、毛铺水库管理处已将水面养殖权承包他人经营。
4、大冶市财政局情况说明，证实燃油补助资金系国家财政拨付的专项资金，由省级财政部门直接向下级财政部门拨付。
5、证人胡某的证言：我局船检科自负责渔业成品油价格补助专项资金发放工作以来，并未对相关申请发放对象的资格进行严格审核，为不符合条件的大冶市保安湖管理处、五湖渔业公司、毛铺水库、九桥水库、杨桥水库、东风农场、桥墩湖渔场、还地桥水产办等单位发放了该项补助资金。2012年，李尚国负责我局全面工作，我向他请示补助资金的发放工作，他说还是按原来的数据进行上报，同时对有关企业的发放金额进行了调整，他说这是局班子会议研究决定，是为便于收取各单位的渔业资源增殖保护费、船检费和捕捞费。
6、证人吴某的证言：2008年底，保安湖管理处在不符合享受国家燃油补助专项资金条件的情况下，向大冶市渔政局虚报渔船数量，并于2009年开始享受该项资金，所发资金部分用于向渔政局支付船检费、环境资源增殖保护费等费用。
7、证人李某甲的证言：保安湖管理处并不具备享受燃油补助资金的条件，但从2008年开始享受该项资金。
8、证人姜某的证言：2009年至2013年，保安湖管理处都从大冶市渔政局领取了燃油补助资金，领取的部分资金用于向渔政局支付资源增殖保护费、渔民互保费、捕捞费等费用。保安湖管理处并不具备享受燃油补助资金的条件。
9、证人黄某甲的证言：2009年，保安湖管理处开始享受燃油补助资金，所发资金大部分被大冶市渔政局收去。保安湖管理处并不具备享受燃油补助资金的条件。
10、证人李某乙的证言：2009年，桥墩湖渔场开始享受燃油补助资金，每次去渔政局领取资金时，胡某就从中收取了资源增殖保护费、渔民互保费、捕捞费等费用。桥墩湖渔场并不具备享受燃油补助资金的条件。
11、证人向某的证言：2009年至2013年，桥墩湖渔场都从大冶市渔政局领取了燃油补助资金。
12、证人方某的证言：2010年我任还地桥水产办经理之前，我办就享受了燃油补助资金。任职后，我办也按原来的标准继续领取燃油补助资金。每次领取资金后，我办就向渔政局缴纳了资源增殖保护费、渔民互保费、捕捞费等费用。我办并不具备享受燃油补助资金的条件。
13、证人张某甲的证言：2009年，东风农场管理区开始享受燃油补助资金，每次领取资金时，渔政局就从中收取了资源增殖保护费、渔民互保费、捕捞费等费用。东风农场管理区并不具备享受燃油补助资金的条件。
14、证人黄某乙的证言：2009年开始，毛铺水库管理处从未享受国家燃油补助资金。
15、证人侯某的证言：2008至2013年，杨桥水库共四次享受燃油补助资金，杨桥水库并不具备享受该项资金的条件。
16、证人江某的证言：九眼桥水库从未享受燃油补助资金，在2008年或2009年左右，渔政局曾让九眼桥水库上报船只数量。
17、证人张某乙、刘某的证言：2009年至2013年，五湖渔业有限公司共六次享受燃油补助资金，每次领取资金时，渔政局就从中收取了资源增殖保护费、渔民互保费、捕捞费等费用。五湖渔业公司并不具备享受该项资金的条件。
18、证人卢某的证言：关于燃油补助资金的发放问题，我们渔政局没有开会讨论，都由李尚国个人决定。
19、证人黄某丙、冯某的证言：2012年至2013年，大冶市渔政局第一渔政所以大冶市毛铺水库、大冶市九眼桥水库的名义套取了燃油补助资金，套取的大部分资金都以两家水库名义上交了资源费、船检费，小部分资金用于第一渔政所费用支出、补助发放。
20、被告人李尚国的供述和辩解、同步录音录像光盘，供认上述犯罪事实。
二、贪污事实
2012年至2014年间，被告人李尚国在担任大冶市渔政局副书记、副局长期间，利用职务之便，贪污公款合计人民币5200元。具体事实如下：
1、2012年3月，被告人李尚国安排大冶市渔政局渔政一所所长黄某丙为其购买价值人民币3200元的手机一部，并以其他费用的名义开具发票在该局财务报销。
2、2012年6月、2013年4月，被告人李尚国两次安排大冶市渔政局渔政一所所长黄某丙分别为其缴纳手机话费1000元，合计人民币2000元，并以其他费用的名义开具发票在该局财务报销。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、大冶市渔政局记账凭证、报销票据，证实相关支出情况。
2、大冶市渔政局说明，证实2012年至2013年，该局未向李尚国发放电话费，也未为其报销电话费。
3、证人黄某丙的证言：2012年至2013年，我为李尚国购买价值3200元的手机一部；为李尚国交纳两次话费合计2000元。上述费用李尚国均让我拿其他发票在渔政局财务报销。
4、证人叶某的证言：李尚国主持我局工作以来，没有为我局添置电脑或手机。
5、证人陈某的证言：因李尚国不是副科级干部，未享受每月电话费200元的待遇。
6、证人金某的证言：根据我市相关规定，大冶市渔政局的负责人不能享受通讯补助的福利。
7、被告人李尚国的供述和辩解、同步录音录像光盘，供认上述犯罪事实。
三、受贿事实
2012年初至2013年底，被告人李尚国在担任大冶市渔政局副书记、副局长期间，利用职务之便，先后收受大冶市保安湖管理处、大冶市中迪生态养殖有限公司等单位和个人贿赂款合计人民币90800元。具体事实如下：
1、2012年春节前，大冶市腾远养殖有限公司经理汪某为感谢被告人李尚国帮忙办理该公司水域滩涂养殖使用证，在被告人李尚国办公室送给其人民币10000元。
2、大冶市腾远养殖有限公司经理汪某为得到被告人李尚国对该公司的帮助和照顾，于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
3、2012年春节前，大冶市中迪生态养殖有限公司经理孙某为感谢被告人李尚国对该公司工作的支持，在大冶罗马假日茶楼门前送给被告人李尚国人民币5000元。
4、2013年春节前，大冶市中迪生态养殖有限公司经理孙某为感谢被告人李尚国对该公司工作的支持，在大冶罗马假日茶楼门前送给被告人李尚国人民币20000元。
5、大冶市中迪生态养殖有限公司经理孙某为得到被告人李尚国对该公司的帮助和照顾，于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
6、大冶市桥墩湖渔场主任李某乙为使被告人李尚国向该渔场多拨付渔业成品油价格专项资金，于2012年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
7、大冶市保安湖管理处主任吴某、副主任李某甲等人为使被告人李尚国向该管理处多拨付渔业成品油价格专项资金，于2012年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年端午节，送给被告人李尚国人民币2000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
8、大冶市还地桥水产办主任方某为使被告人李尚国向该办多拨付渔业成品油价格专项资金，于2012年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币800元；于2013年10月，趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币800元。
9、德润生态科技有限公司大冶分公司经理李某丙为得到被告人李尚国对该公司的帮助和照顾，于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
10、大冶市五湖渔业有限公司董事长张某乙、经理刘某为使被告人李尚国向该公司多拨付渔业成品油价格专项资金，于2012年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
11、大冶市天河生态养殖专业合作社股东明某为得到被告人李尚国的帮助和照顾，于2012年春节送给被告人李尚国人民币1000元；于2012年中秋节送给被告人李尚国人民币2000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。
12、2011年，大冶市鑫海水业有限公司经理项某为感谢被告人李尚国帮助该公司申报健康养殖基地，送给被告人李尚国人民币2000元。
13、2009年底，大冶市圣山房地产开发公司经理李某己为得到被告人李尚国对该公司工作的支持，安排项目经理於某送给被告人李尚国面值2000元的购物卡一张。
14、2012年底，大冶市渔政局船检科科长胡某为在工作中得到被告人李尚国的帮助和照顾，在被告人李尚国办公室送给其人民币3000元。
15、2012年春节前，大冶市渔政局渔政三所所长石某为在工作中得到被告人李尚国的帮助和照顾，送给被告人李尚国人民币1000元。
16、2012年底，大冶市渔政局工会主席卢某为在工作中得到被告人李尚国的帮助和照顾，在被告人李尚国办公室送给其人民币2000元。
17、2012年底，大冶市渔政局副局长李某戊受大冶宋氏养殖公司经理宋某委托，送给被告人李尚国价值人民币3000元的电脑一台。
18、2012年春节，大冶市渔政局环保科科长柯某为在工作中得到被告人李尚国的帮助和照顾，送给被告人李尚国人民币4000元。
19、大冶宋氏养殖公司经理宋某为得到被告人李尚国对该公司的帮助和照顾，于2012年春节送给被告人李尚国人民币2000元；于2013年春节送给被告人李尚国人民币4000元；于2013年7月趁被告人李尚国搬家之机，送给被告人李尚国人民币1000元；于2013年10月趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给被告人李尚国人民币1000元。
20、2014年1月，大冶市渔政局渔政一所所长黄某丙送给被告人李尚国价值人民币5200元的电脑一部，后黄某丙以其他费用的名义开具发票在该局财务报销。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人胡某的证言：2012年底，我在李尚国的办公室送给他3000元，希望他对船检科今后的工作给予支持和帮忙。
2、证人吴某的证言：为使大冶市渔政局支持和配合保安湖管理处的工作，以及能够享受燃油补助资金，我和同事李某甲等人用保安湖管理处的公款共送给李尚国5000元。
3、证人李某甲的证言：我和吴某、姜某等人代表保安湖管理处先后四次共送给李尚国现金5000元，以便保安湖管理处能够争取到燃油补助资金。
4、证人姜某的证言：2013年5月的一天下午，我送给李尚国现金2000元。
5、证人李某乙的证言：为使李尚国多给桥墩湖渔场拨付燃油补助资金，我先后三次安排卢某甲用公款共送给李尚国3000元。
6、证人向某的证言：我们桥墩湖渔场先后三次共送给李尚国3000元。
7、证人方某的证言：为使李尚国多给还地桥水产办拨付燃油补助资金，我先后三次用公款共送给李尚国2600元。
8、证人张某乙的证言：为使李尚国对五湖渔业公司给予支持以及多拨付燃油补助资金，我于2012年、2013年春节共送给李尚国2000元；2013年李尚国搬家、女儿出嫁，我和刘某共送给李尚国2000元。
9、证人刘某的证言：我和张某乙先后四次共送给李尚国4000元。
10、证人李某丙的证言：2012年、2013年，我和陆某代表德润生态科技公司分别送给李尚国1000元，合计2000元。
11、证人明某的证言：2012年至2013年，我先后四次共送给李尚国5000元。
12、证人项某的证言：2011年，李尚国说为我们公司办事跑路花去费用，我给了他2000元。
13、证人汪某的证言：2012年，我为感谢李尚国帮公司办理水域滩涂养殖证，送给他10000元；2013年，李尚国搬家、女儿出嫁，我各送1000元。
14、证人孙某的证言：2012、2013年春节前，我分别送给李尚国5000元、20000元；2013年，李尚国搬家、女儿出嫁，我各送1000元。
15、证人李某丁的证言：孙某向我借钱的事情我未向弟弟李尚国提及。
16、证人李某戊的证言：2012年底，宋氏养殖渔场老板宋某购买一台电脑，委托我送给李尚国。
17、证人卢某的证言：2012年底，局里返还我科一些费用，除去开支外，我将结余款中的2000元送给李尚国。
18、证人石某的证言：2012年春节前，我送给李尚国一条香烟和1000元现金。2013年7月或10月，宋某曾委托我替他送2000元的礼给李尚国。
19、证人柯某的证言：2012年春节前，我送给李尚国4000元。
20、证人黄某丙的证言：大约在2011年，李尚国安排我为省里来渔政局检查工作的领导准备些礼品，我到大冶青龙山公园的土特产店买了螃蟹、风干鱼等，当时在该店签字记账。办理水域滩涂养殖证由业主申请，经过我局审批同意后报水产局审批，然后送行政服务中心审查，最后报大冶市政府法制办审核，经分管副市长签字后才能发放。2014年，我为李尚国购买价值5200元的电脑一台，该费用李尚国安排我用其他发票在渔政局财务报销。
21、证人李某己的证言：2009年，我公司和大冶市水产局签订拆迁协议，准备对水产大院进行拆迁改造。为此，水产局成立了由向某乙、李尚国等七人组成的专班，负责拆迁谈判等工作。由于李尚国是领导，我安排於某于2009年底单独送给他2000元的购物卡。
22、证人於某的证言：2009年底，我受李某己安排代表圣山房地产公司送给李尚国价值2000元的购物卡。
23、证人宋某的证言：2012年、2013年春节，我分别送给李尚国2000元、4000元；2013年，李尚国搬家、女儿出嫁，我分别送4000元、2000元。2012年底，我买了一套电脑委托李某戊送给李尚国。
24、被告人李尚国的供述和辩解、同步录音录像光盘，供认上述犯罪事实。
另查明：案发后，被告人李尚国接到办案单位电话通知后主动到指定地点等待，后被带至办案单位接受询问，归案后如实供述自己的犯罪事实。2014年6月11日，被告人李尚国的亲属退赃人民币106500元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件移送函、归案情况说明，证实案件线索来源及被告人李尚国的归案经过。
2、收据，证实被告人李尚国的亲属向大冶市纪委退赃人民币106500元。
同时查明：1、2013年7月，大冶市鑫海水业有限公司经理项某趁被告人李尚国搬家之机，送给其人民币1000元；2013年10月，趁被告人李尚国女儿结婚之机，送给其人民币1000元。被告人李尚国在项某儿子结婚之时送礼1000元；在项某岳母去世、妻子住院之时送礼合计1000余元。2、2009年，大冶市圣山房地产开发公司与大冶市水产局签订协议，由该公司负责大冶市水产局水产大院的拆迁工作，为此，大冶市水产局抽调被告人李尚国等人组成专班，负责拆迁工作的谈判事宜。之后，大冶市圣山房地产开发公司向参与谈判的专班人员发放工作补助，被告人李尚国先后两次共领取补助8000元。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人项某的证言：2013年，李尚国搬家、女儿出嫁，我各送1000元。
庭审中，证人项某证实：李尚国在我儿子结婚时送了1000元，在我岳母去世时送了800元至1000元，在我妻子住院时送了400元。
2、证人李某己的证言：2009年，我公司和大冶市水产局签订拆迁协议，准备对水产大院进行拆迁改造。为此，水产局成立了由向某乙、李尚国等七人组成的专班，负责谈判等工作。时任水产局局长的王某乙要求我为专班成员按每人每月2000元的标准发放补助，我表示同意。2009年底、2010年初，我按每人4000元的标准两次向专班成员发放补助计5万余元，专班成员每人得到8000元的补助。
3、被告人李尚国在庭审中的供述和辩解：我在项某儿子结婚时送礼1000元，在他岳母去世时送礼几百元，在他妻子受伤时送礼600元。
庭审中，辩护人陈国华、赵德安提供大冶市水产局证明一份，证实大冶市渔政局属事业单位；被告人李尚国的工作表现证明、荣誉证书等，证实被告人李尚国的个人表现情况。
上述证据，公诉人、被告人李尚国及其辩护人陈国华、赵德安均无异议，予以确认。
针对辩护人陈国华、赵德安提出的相关辩护意见，本院综合评议如下：
1、辩护人提出，渔业成品油价格补助专项资金发放工作由渔业主管部门即水产局负责，大冶市水产局作为大冶市渔政局的上级主管部门负有一定责任，渔政局负责具体工作的相关人员在工作中严重不负责任，负有直接责任，该局领导班子成员亦负有一定责任，被告人李尚国承担的责任有限；大冶市渔政局向大冶市还地桥水产办下属渔场发放油补资金并未违反相关规定，还地桥水产办代领截留油补资金的行为与大冶市渔政局无关，该笔不能认定为滥用职权。本院认为，根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的规定，任何单位和个人不得套取补助资金，违反规定实施套取行为的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。我市渔业成品油价格专项资金的发放工作由大冶市渔政局具体负责，被告人李尚国在主持该局全面工作期间，直接分管渔业成品油价格专项资金发放工作，对该局为相关单位套取渔业成品油价格专项资金的行为负有直接责任，其他相关部门或个人在该项工作中是否负有责任，不影响被告人李尚国渎职行为的成立。大冶市还地桥水产办为套取渔业成品油价格专项资金，以下属渔场名义进行申报，大冶市渔政局在明知的情况下仍为该办申报，造成国家专项资金流失，该损失应计入渎职犯罪数额。
2、辩护人提出，被告人李尚国并未指使黄某丙为其购买手机，而是黄某丙主动送手机，同时不清楚黄某丙将购买手机的款项在财务报销；被告人李尚国虽安排黄某丙为其购买电脑，但不清楚黄某丙将购买电脑的款项以虚假发票在财务报销；大冶市渔政局在2005年班子成员分工的通知中规定分管领导电话费可以报销，黄某丙为被告人李尚国缴纳电话费2000元不能认定为贪污。经查，被告人李尚国安排黄某丙为其购买手机，并以其他费用名义开具发票在财务报销的事实有黄某丙的证言证实，庭审中被告人李尚国对该事实亦无异议，应当予以认定。公诉机关指控被告人李尚国安排黄某丙将购买电脑的款项以其他发票在财务报销的事实，除黄某丙的证言证实外，无其他证据印证，且庭审中被告人李尚国对该事实提出异议，故该笔不宜认定为贪污。大冶市渔政局在2005年班子成员分工的通知中规定分管领导电话费由分管部门承担，但在2012年至2014年班子成员分工的通知中并未作出该项规定，同时该局财务人员及大冶市水产局财务人员均证实被告人李尚国不具备享受通讯补助的条件，故该笔应当认定为贪污。
3、辩护人提出，被告人李尚国在搬家、女儿结婚收受的礼金属礼尚往来，项某为申报健康养殖基地给付被告人李尚国2000元办事费用，大冶市圣山房地产开发公司为拆迁工作向被告人李尚国发放补助8000元，柯某送给被告人李尚国4000元属向领导请示后发放的奖励款，上述款项均不应认定为受贿。经查，在被告人李尚国搬家、女儿结婚收礼事实中，证人项某在庭审中证实被告人李尚国曾向其回礼2000余元，与被告人李尚国在庭审中的供述一致，基于有利被告人的原则，对项某送礼款2000元在受贿数额中予以扣减；但其他证人均未证实回礼事实，且与被告人李尚国存在利益或从属关系，故在受贿数额中不予扣减。在项某为申报健康养殖基地送给被告人李尚国2000元的事实中，被告人李尚国利用自身形成的便利条件，帮助项某申报健康养殖基地，收受项某给付的现金，其行为符合受贿罪的特征，应当认定为受贿。在大冶市圣山房地产开发公司向被告人李尚国发放8000元补助事实中，该公司系与大冶市水产局签订拆迁协议，与被告人李尚国并无利益关系，被告人李尚国亦未利用职务之便为该公司谋取利益，故该笔不应认定为受贿。在柯某送给被告人李尚国4000元的事实中，证人柯某证实该款属湖北省渔业互保协会返还工作经费中的一部分，但该局相关人员将该经费予以私分，柯某将其中的4000元送给被告人李尚国时并未告知其该款的来源，而是以春节拜年名义送给被告人李尚国，被告人李尚国亦不清楚该款的性质，故该笔应当认定为受贿。
本院认为，被告人李尚国身为国家工作人员，在负责大冶市渔政局全面工作期间，未正确履行职责，在工作中违反有关规定，为不符合条件的单位套取渔业成品油价格补助专项资金，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；又利用职务之便，伙同他人侵吞公款，其行为已构成贪污罪；同时非法收受他人贿赂款，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控的罪名均成立。公诉机关指控被告人李尚国贪污公款10400元，本院认为，公诉机关指控被告人李尚国安排黄某丙将购买电脑的5200元以虚假发票在大冶市渔政局财务报销的事实，仅有黄某丙的证言证实，无其他证据印证，故不宜认定为贪污；但被告人李尚国对黄某丙送其电脑的事实并无异议，且二人存在从属关系，故该笔应当认定为受贿。公诉机关指控被告人李尚国收受贿赂95600元，本院认为，证人项某的回礼款2000元及大冶市圣山房地产开发公司发放的补助款8000元均应从受贿数额中予以扣减。综上，被告人李尚国的贪污数额为5200元，受贿数额为90800元。案发后，被告人李尚国接到办案单位电话通知后到指定地点等待，归案后如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；鉴于被告人李尚国的亲属代为全额退赃，可酌情从轻处罚。在贪污事实中，被告人李尚国犯罪情节轻微，且积极退赃，可以免予刑事处罚。对辩护人陈国华、赵德安提出的相关辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人李尚国犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年三个月；犯贪污罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑三年十一个月，并处没收财产人民币三万元；决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币三万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一四年六月十一日起至二○一九年十二月十日止；没收财产款于本判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人李尚国犯罪所得人民币九万六千元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林 玲
人民陪审员 刘 军
人民陪审员 祁国良
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 杨 杰