湖北省十堰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂十堰中民一初字第00023号
原告：十堰市工商行政管理局，住所地：湖北省十堰市茅箭区北京中路11号。
法定代表人：纪大品，该局局长。
委托代理人：王富海，湖北同联律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、进行调解、听证和申诉。
委托代理人：汪德英，系十堰市工商行政管理局个私协会办公室主任。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、进行调解、听证和申诉。
被告（原审原告）：刘勋，男，汉族，1974年11月3日出生，住湖北省十堰市茅箭区。
委托代理人：钟德生，湖北正星律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起调解、上诉。
被告（原审被告）：霍汉桥，男，汉族，1957年6月5日出生，住湖北省十堰市张湾区。
委托代理人：李长征，湖北武当律师事务所律师。代理权限：代为签订协议、提起诉讼、代为承认、变更、放弃、和解；查阅相关卷宗、复印、领取案件证据复印材料；代为申诉、申请抗诉；代为申请执行、代为执行和解、代为领取执行款物。
被告（原审被告）：十堰鑫坤房地产开发有限公司。住所地：湖北省十堰市茅箭区二堰街办擂鼓台巷*号。
法定代表人：杨卫星，该公司经理。
原告十堰市工商行政管理局（以下简称十堰工商局）因刘勋与霍汉桥、十堰鑫坤房地产开发有限公司（以下简称十堰鑫坤公司）民间借贷纠纷一案，不服本院（2014）鄂十堰中民二初字第00005号民事判决，向本院提起第三人撤销之诉，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告十堰工商局委托代理人王富海、汪德英，被告刘勋委托代理人钟德生到庭参加诉讼。被告霍汉桥及其委托代理人李长征未到庭参加诉讼，被告十堰鑫坤公司经传票传唤无正当理由未到庭应诉，本案现已审理终结。
十堰工商局向本院提起诉讼：请求撤销（2014）鄂十堰民二初字第00005号民事判决第二判项，即被告霍汉桥不按上述期限履行借款6000000元及利息时，原告刘勋有权以被告十堰鑫坤公司的抵押财产十堰房权证张湾区字第××、30××22号所记载的房产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款对该债务优先受偿。其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。
事实和理由：我局于1993年取得位于十堰市张湾区汉江街办汉江南路（十堰市汉江路篷布厂对面）的划拨土地使用权，用于建设办公楼。2002年9月28日我局授权十堰市个体企业协会（以下简称十堰个企协会）与十堰鑫坤公司签订了《汉江路工商个协综合楼代建协议书》。协议约定，十堰个企协会将十堰市汉江路篷布厂对面十堰工商局个企协会综合楼交由十堰鑫坤公司代建；十堰个企协会支付费用620000元，建好后一层、二层1500㎡（包括车库）归十堰个企协会，其他房屋由十堰鑫坤公司销售；同时约定全部产权登记由十堰鑫坤公司负责，十堰个企协会配合。协议签订后，我局按约定履行了协议，共支付十堰鑫坤公司代建费用605000元（因十堰鑫坤公司归还我局面积不够相应扣减部分费用）。2005年6月，十堰鑫坤公司将归我局的上述一层、二层房屋的钥匙交给了我局，自此以后我局对上述房屋一直占有使用至今。在此期间，我局多次催促十堰鑫坤公司办理房产证，十堰鑫坤公司一直拖延未给我局办理。
2014年9月底，我局得知十堰市中级人民法院将我局上述房产查封并准备予以拍卖，经过调查，十堰鑫坤公司于2006年瞒着我局，将上述房产登记在该公司名下（房产证号：十堰房权证张湾字第××号、十堰房权证张湾字第××号）。2012年7月霍汉桥向刘勋借款6000000元，十堰鑫坤公司将上述房产担保抵押给了刘勋，并办理了抵押登记。2014年十堰市中级人民法院在审理刘勋与霍汉桥民间借贷纠纷一案时，十堰鑫坤公司明确提出涉案房产所有权属于我局，并提供了我局与其签订的《汉江路工商个协综合楼代建协议书》，证明抵押无效。但十堰市中级人民法院认定抵押有效，于2014年3月作出（2014）鄂十堰中民二初字第00005号民事判决，认定刘勋有权以我局的房产“折价或以拍卖、变卖后优先受偿”，从而严重损害了我局的财产所有权。我局是国家行政机关，根据2006年5月20日财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》第三条，我局管理使用的房屋属于国家财产，任何单位和个人不得侵犯。根据法律规定我局对上述抵押的房产享有所有权，十堰鑫坤公司将我局的房产办理登记在其名下的行为，侵害了我局的所有权，其办理房屋产权证件的行为无效。其非法获得的房产证向刘勋提供抵押担保，并办理抵押登记的行为也是无效的。在十堰市中级人民法院审理刘勋与霍江桥民间借贷纠纷一案时，未追加我局为第三人，亦未查明事实，判决十堰鑫坤公司与刘勋签订的抵押合同有效，侵害了我局的财产所有权。
刘勋当庭答辩称，1、十堰工商局主体不适格，（2014）鄂十堰民二初字第00005号民事判决与其没有利害关系，所涉及的抵押也不是跟十堰个企协会达成的抵押，中间均不涉及担保。2、十堰工商局的诉讼过了时效，生效判决是2014年3月17日作出的，十堰工商局是2015年3月提起的诉讼，超过法律规定的6个月。3、（2014）鄂十堰民二初字第00005号民事判决程序合法，处理公正。请求依法驳回十堰工商局的诉讼请求。
霍汉桥、十堰鑫坤公司未提供答辩意见。
本院经审理查明，十堰工商局原有一处位于湖北省十堰市张湾区汉江路罗家岗（汉江路篷布厂对面）面积2600㎡的划拨土地（证号（93）№92号）。
2002年9月18日十堰工商局下属单位十堰个企协会与十堰鑫坤公司达成《汉江路工商个协综合楼代建协议书》，约定十堰个企协会将十堰工商局前述土地中的1700㎡转让给十堰鑫坤公司，转让手续等费用全部由十堰鑫坤公司负责。房屋建成后一、二层产权归十堰个企协会，十堰个企协会向十堰鑫坤公司交纳620000元代建费用。
2003年7月16日十堰鑫坤公司在十堰市国土资源局交易大厅以公开挂牌出售方式，以330000元的价格竞买取得该宗土地，该宗土地由划拨改变为出让方式。
2005年6月房屋建成后，十堰鑫坤公司将约定的一、二层房屋向十堰工商局履行交付义务，由十堰个企协会使用至今。2006年3月28日十堰鑫坤公司为十堰个企协会代建的房屋办理了土地使用证件（十堰市国用（2006共）第待0001467号），但一直未办理房屋产权证件。
2005年8月1日，十堰鑫坤公司将按《汉江路工商个协综合楼代建协议书》约定交付给十堰个企协会的房产登记在自己名下（房产证号：十堰房权证张湾字第××和十堰房权证张湾字第××号）。期间十堰鑫坤公司以该房产于2005年8月10日至2006年12月6日在十堰市宝利盛典当公司抵押贷款；2008年6月27日至2010年6月27日在中国农业银行十堰六堰支行抵押贷款；2008年2月3日至2009年12月31日在中国农业银行十堰六堰支行抵押贷款。
2012年6月13日，霍汉桥向刘勋出具一张借条。借条内容为：“今借到刘勋柒佰贰拾陆万元整（7260000元），借期陆个月，每月还贰拾壹万元，到期余额一次性付清”。同时，霍汉桥还向刘勋出具了一份承诺，内容为：“本人郑重承诺自愿用位于汉江南路的1－2层（1层564．95㎡、2层646．3㎡）房产做为2012年6月13日向刘勋借款7260000元的抵押担保物。到期若不能还款，刘勋有权处置此抵押物。”十堰武当特区天尊置业有限公司在此承诺上加盖了印章，担保单位栏内，霍汉桥写的是十堰鑫坤公司。2012年6月15日、7月10日，刘勋通过平安银行北京花园桥支行62×××33账号向霍汉桥在中国工商银行十堰六堰支行的62×××36账号转款4000000元、2000000元。2012年7月9日，刘勋与十堰鑫坤公司签订房地产抵押借款合同，约定十堰鑫坤公司向刘勋借款6000000元，用位于湖北省十堰市张湾区汉江街办汉江南路56号3幢2－1号十堰房权张湾区字第××和30104422房产抵押。同年7月12日，双方在十堰市房屋产权交易中心为上述抵押物办理了十堰房他证张湾区字第000939**号和00093915号两份房屋他项权证书。
刘勋与霍汉桥之间的抵押借款到期后，霍汉桥未偿付借款引起诉讼。经本院一审审理认为双方抵押借款合同有效，霍汉桥未按双方约定偿还借款，理应承担偿还本息的责任。据此作出（2014）鄂十堰中民二初字第00005号民事判决，判决：一、霍汉桥在本判决生效后十五日内偿还刘勋借款6000000元、利息2188668元（自2012年6月15日和2012年7月10日转款起按中国人民银行同期贷款利率四倍计算至2013年12月15日，此日后至判决指定日止的利息按中国人民银行同期贷款利率四倍计算）。二、霍汉桥不按上述期限履行借款6000000元及利息时，刘勋有权以十堰鑫坤公司的抵押财产十堰房权证张湾区字第××、30××22号所记载的房产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款对该债务优先受偿。其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。三、十堰鑫坤公司承担担保责任后，有权向债务人霍汉桥追偿。
另查明，十堰鑫坤公司于2001年11月1日注册成立，公司法定代表人霍汉桥，股东有霍汉桥、张进、霍汉玉、谈辉、雷海善、赵清芳。2011年1月12日，十堰鑫坤公司股东发生变更，变更后十堰鑫坤公司法定代表人杨卫星，股东为王家旭、杨卫星。
本院认为，双方争议焦点：十堰工商局提起第三人撤销之诉是否符合法律规定？刘勋与十堰鑫坤公司达成的《抵押借款合同》是否有效，是否损害了十堰工商局合法权益？
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百九十二条的规定，第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出。本案中十堰工商局在2014年9月22日得知十堰市中级人民法院即将执行其下属单位十堰个企协会房产，进而知道（2014）鄂十堰中民二初字第00005号民事判决的结果，认为该判决第二项损害其合法权益，2015年3月5日即向十堰市中级人民法院提起第三人撤销之诉，符合上述法律规定。
《中华人民共和国担保法》第三十八条规定，抵押人和抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。刘勋与霍汉桥、十堰鑫坤公司签订有《抵押借款合同》和《房地产抵押合同》，该两份合同系刘勋、霍汉桥、十堰鑫坤公司的真实意思表示，并且双方在十堰市房地产管理局办理了他项权登记，已经履行了全部抵押借款所需的法律手续，依法应为有效。十堰工商局主张对十堰鑫坤公司抵押给刘勋的房产（证号：十堰房权证张湾区字第××号、30××22号）拥有所有权，但其提供的《汉江路工商个协综合楼代建协议书》、《汉江路工商个协综合楼代建补充说明》、《土地登记申请书》等证据，不能否定刘勋提供的十堰鑫坤公司房屋产权证书的效力。其次，十堰工商局亦未能提供刘勋在本次抵押借款民事行为中存在主观过错的证据，因此刘勋作为善意相对人，在设定抵押时尽到了必要的注意义务，其与十堰鑫坤公司之间的抵押借款合同依法应当受到保护。十堰工商局认为十堰鑫坤公司将其所有的房产错误办理登记侵害了其所有权，属另一法律关系，依法可向侵权人提起诉讼主张权利。
综上，本院（2014）鄂十堰中民二初字第00005号民事判决认定事实清楚，适用法律正确。十堰工商局申请撤销该判决的理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百条之规定，缺席判决如下：
驳回十堰市工商行政管理局的诉讼请求。
案件受理费100元，由十堰市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第一项的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，收款单位全称：湖北省财政厅非税收入财政专户。账户：05×××69-1。开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行。采用银行转账、银行汇兑等方式缴款时，缴款时必须在银行凭据用途栏内简要注明“省高院”或者省高级人民法院单位编码“103001”。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 王俊卿
审判员 肖建军
审判员 王 涛
二〇一六年二月二十九日
书记员 江 澜
本判决适用法律规定，《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。
对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。
前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百条对第三人撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书内容的请求，人民法院经审理，按下列情形分别处理：
（一）请求成立且确认其民事权利的主张全部或部分成立的，改变原判决、裁定、调解书内容的错误部分；
（二）请求成立，但确认其全部或部分民事权利的主张不成立，或者未提出确认其民事权利请求的，撤销原判决、裁定、调解书内容的错误部分；
（三）请求不成立的，驳回诉讼请求。
对前款规定裁判不服的，当事人可以上诉。
原判决、裁定、调解书的内容未改变或者未撤销的部分继续有效。