陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）咸中行终字第00027号
上诉人（原审第三人）咸阳康华乳品有限责任公司（以下简称：康华公司）。
法定代表人周忠华，系该公司总经理。
委托代理人张克民，系该公司职工。
委托代理人魏久利，系该公司职工。
被上诉人（原审原告）泾阳县泾干镇花李村民委员会花李组（以下简称：花李村民小组）。
负责人王北京，系该组组长。
委托代理人魏政选，陕西秦直道律师事务所律师。
原审被告泾阳县人民政府。
法定代表人张渭，泾阳县人民政府县长。
委托代理人王文，泾阳县国土资源局干部。
委托代理人雷宣，泾阳县国土资源局干部。
原审第三人泾干镇人民政府。
法定代表人姬鹏，系该镇镇长。
委托代理人胡有朝，陕西万兴律师事务所律师。
上诉人康华公司因与被上诉人花李村民小组、原审被告泾阳县人民政府、原审第三人泾干镇人民政府土地登记纠纷一案，不服泾阳县人民法院作出的(2015)泾行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人康华公司委托代理人张克民和魏久利，被上诉人花李村民小组组长王北京及委托代理人魏政选，原审被告泾阳县人民政府委托代理人王文，原审第三人泾干镇人民政府委托代理人胡有朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告组集体所有的土地与本案土地行政登记所涉及的土地相邻。原泾阳县花李中学是在原花李小学的基础上扩建成立，后因花李中学校舍紧张，原泾阳县姚坊人民公社革命委员会经研究决定并于1978年10月3日成立建校领导小组，成员有所属各村各一名人员。1979年10月28日泾阳县革命委员会根据花李中学申请同意其征用花李大队花李生产队水地六亩。嗣后，花李中学更名为姚坊中学并迁往新校址，原校址一直闲置。为了促进农村产业结构调整，2000年1月13日原姚坊乡人民政府（甲方）与咸阳康华乳品有限责任公司（羊场）、花李村花李小组（乙方）协商，由咸阳康华乳品有限责任公司在花李中学原校址承办奶羊养殖场，具体协议如下：一、甲方一次性付给乙方现金贰万元整（20000.00元）。二、甲方每年向乙方交款伍仟元整（其中羊场支付2000.00元，乡政府支付3000.00元）。第一年羊场进入后支付，以后每年元月15日支付，乡政府支付的每年在夏征任务中扣除。此条款随所办羊场合同中止。三、羊场在建修、生产中所需使用的劳动力、车辆在同等条件下由乙方村民承担；养羊所需的玉米、麸皮、青草种植、玉米杆在同等条件下优先收购乙方村民的产品；羊场如设点收购鲜奶，同等条件下优先乙方鲜奶收购；良种奶羊的出售在社会同等条件下优先供给乙方村民。甲乙双方均不得违约合同，谁违约谁负责。四、乙方在甲方开办羊厂期间，保持水、电、路畅通，对个别有意阻扰的，乙方可协助甲方予以解决，情节严重的，可交司法机关解决。五、乙方在甲方条件兑现后，不得以任何理由阻拦干扰羊场的正常生产秩序。若有聚众阻拦行为对甲方承办羊场造成的一切损失（损失由乡政府和村委会组成评估小组进行评估），谁造成谁负责，情节严重的，要移交司法部门处理。六、在羊奶示范区，××造成羊场损失的（经防疫部门鉴定），谁的责任，谁负责赔偿。七、本协议壹式伍份，由甲方、乙方、咸阳康华乳品有限责任公司、花李村委会、县公证处各执壹份，各方签字之日后生效。（上述协议所涉款项咸阳康华乳品有限责任公司已向花李村花李小组履行至2013年）。2000年3月6日，为了利用闲置校舍，原姚坊乡人民政府（甲方）又与咸阳康华乳品有限责任公司（乙方）签订了房屋租赁合同，合同约定：1、甲方将花李中学教室、宿舍、灶房等建筑物以及土地租给乙方；2、租用期七十年，自2000年3月6日至2070年3月6日；3、乙方共付给甲方租金贰拾叁万伍仟元整·······；6、为保证乙方的所有权，由乙方以自己的名义办理房屋及土地登记手续······。之后，咸阳康华乳品有限责任公司持有原告在四至一栏盖章的申请书于2000年3月7日向被告提出土地登记申请，被告在经过现场查验、逐级审批后于2000年3月向咸阳康华乳品有限责任公司颁发了泾姚集建（2000）字第13-A002号集体建设用地使用证。2013年12月，原告得知咸阳康华乳品有限责任公司持有泾姚集建（2000）字第13-A002号集体建设用地使用证后，于2015年1月5日向本院提起诉讼。
另查明：2001年姚坊乡人民政府撤乡并镇，并入泾干镇人民政府。
原审法院认为，关于原告主体资格，因原告与两第三人于2000年1月13日签订了相关协议，双方形成权利义务关系，另外，本案土地行政登记所涉及的土地四至均和花李村民小组土地相邻。综上，被告的登记行为与原告具有法律上的利害关系，且被告的登记行为也涉及原告的相邻权，故本案原告主体适格。关于原告起诉是否超过起诉期限，本案原告所在村委会虽于2000年3月6日在土地登记申请书四至一栏盖章，但该申请行为不是被告行政行为的终结，被告提供的证据并不能证明原告这时已经知道或应当知道行政行为的内容，原告提出其知道被告行政行为是2013年12月见到泾姚集建（2000）字第13-A002号集体建设用地使用证之后，故原告起诉没有超过起诉期限。关于原告之诉，根据《土地登记规则》（原国家土地管理局于1995年12月28日发布）之规定，土地登记分为初始土地登记和变更土地登记，变更土地登记包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，本案姚坊乡人民政府将花李中学房产及土地使用权出租给咸阳康华乳品有限责任公司，该公司向被告申请登记，被告登记行为应属土地他项权利设定登记，对此《土地登记规则》第三十条规定：有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签订后15日内持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地管理部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。显然，本案被告向咸阳康华乳品有限责任公司颁发集体建设用地使用证的登记行为证据不足，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决，撤销泾阳县人民政府为第三人咸阳康华乳品有限责任公司颁发的泾姚集建（2000）字第13-A002号集体建设用地使用证。本案诉讼费50元，由被告泾阳县人民政府承担。
上诉人康华公司上诉称，上诉人通过合同形式购买了原花李中学土地使用权及地面附着物所有权，在权属上与被上诉人花李村小组没有实质性的利害关系，原审认定被上诉人花李村主体适格属认定事实错误。因上诉人企业与花李村小组的四邻界线清晰和权属也无不然联系，原审判决认为土地登记行为涉及被上诉人的相邻权，属于适用法律错误。原审认为上诉人持有被上诉人在四至一栏盖章的申请书提出土地登记及认为被上诉人起诉没有超过起诉期限和认为本案土地为租赁关系属事实认定错误。请求二审法院撤销（2015）泾行初字第00001号行政判决，驳回被上诉人的起诉。
被上诉人花李村民小组答辩称，土地归花李村民小组所有，泾阳县人民政府土地登记表不是地基调查表，上诉人的上诉理由不成立，请求予以驳回。
原审被告泾阳县人民政府述称，原告主体不适格，原告诉讼期限已满，泾阳县人民政府已履行了地基调查的实质内容，请求二审法院撤销原审判决。
原审第三人泾干镇人民政府述称，原告花李村小组主体资格适格，土地的性质是乡镇集体所有，康华公司对房屋是租赁关系，不是使用权的关系。
二审经公开开庭审理，查明的案件事实与原审查明的事实一致。
本院认为，一、关于花李村民小组是否具备诉讼主体资格的问题：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与被诉具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人和其他组织，可以依法提起行政诉讼。”本案土地行政登记所涉及的土地与花李村民小组土地相邻，被诉颁证行为与花李村民小组有法律上的利害关系，其具备本案诉讼主体资格。二、关于花李村民小组起诉是否超过起诉期限的问题：根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”泾阳县人民政府于2000年3月8日给康华公司颁发的被诉集体土地建设用地使用证，花李村民小组在不知道具体行政行为内容的情况下，于2014年12月提起行政诉讼，并没有超过起诉期限。三、关于被诉颁证行为事实是否清楚，程序是否合法的问题：根据《土地登记规则》（原国家土地管理局于1995年12月28日发布）第三十条规定，有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签订后15日内持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地管理部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。康华公司以租赁原花李中学土地及房产向被告泾阳县人民政府申请土地登记，被告理应向承租人即康华公司颁发土地他项权利证明书，而非集体土地建设用地使用证。故被告泾阳县人民政府向上诉人康华公司颁发集体土地建设用地使用证系适用法律错误，依法予以撤销。综上，上诉人康华公司上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元由咸阳康华乳品有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘宏刚
审 判 员 柴 苗
代理审判员 周 祎
二〇一五年九月一日
书 记 员 董豆豆