河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0303行初58号
原告许素欣，女，1954年1月18日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。
委托诉讼代理人郭晨宇，男，1981年10月5日出生，汉族，住址同上。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府。住所地洛阳市伊滨区李村镇。
法定代表人丁延峰，镇长。
应诉负责人马兴国，副镇长。
委托诉讼代理人杨亮、马小艳，该镇政府工作人员。
原告许素欣不服被告洛阳伊滨区李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许素欣及其委托诉讼代理人郭晨宇，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府的应诉负责人马兴国及委托诉讼代理人杨亮、马小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月31日，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府作出李执罚决［2017］006号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定事实如下：你未取得建设工程规划许可证违法建筑房屋一处，位于开拓路以东，东至袁龙胜、西至袁中才、南至袁振伟、北至街道，宅基证名为郭孝贤（许素欣丈夫、已死亡），证载面积200平方米，砖混结构，建筑面积约173平方米；现用于居住。该建筑至今未取得建设工程规划许可证。该行为，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定，违法行为事实清楚。依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条规定和《城乡规划法》第六十五条规定，决定拆除其违法建筑。限你在2017年6月6日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，否则，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由你承担。本决定自送达当事人之时发生法律效力。
原告许素欣诉称，原告位于原偃师市李村乡申明村第十组的宅基地（集体建设用地使用证[偃宅基土字第0077878号]）及所居住的房屋于1990年前建成并居住至今。2010年李村镇申明村被划入伊滨区，规划为城市新区并开始征地拆迁，原告居住的房屋及使用的宅基地于2016年9月确定征收拆迁，伊滨区管委会不按国家有关规定安置补偿，没有与原告达成征收拆迁协议。至2017年5月22日，被告李村镇人民政府强行向原告下发了“李村镇人民政府调查违法建筑通知书”，并于5月25日下达了征收处罚告知书[李执罚告字（2017）006号]，被告不经有关部门认定于2017年6月1日强行下发了“责令限期拆除违法建筑处罚决定书[李执罚告字（2017）006号]”。原告认为，被告李村镇人民政府不按有关法律、法规的规定进行征收拆迁，而用行政强制手段于2017年4月15日前在我居住的房屋周围搭起了围墙，2017年5月17日强行拆除了我们使用的电力变压器切断电源等事逼迁行为，置我国有关法律、法规于不顾，违法下达处罚决定书。综上所述，请法院依法判决确认被告作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书无效。原告提交以下证据：偃宅基土字第39242号集体土地建设用地使用证及村镇建筑许可证一份证明其在涉案相关地块进行建设是有合法审批手续的。
被告洛阳伊滨区李村镇人民政府辩称，一、许素欣针对同一行政行为提起两个诉讼请求，系重复起诉，依法应驳回起诉。本案诉状显示，许素欣在一个诉讼案件中同时要求：1.确认洛阳伊滨区李村镇人民政府要求判令李村镇人民政府2017年5月31日对许素欣下达的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]006号事实不清、适用法律不当、行政行为违法；2.确认该具体行政行为无效。许素欣的诉讼请求实际是针对李村镇政府同一个行政行为提起两个诉讼，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第6项规定的重复起诉行为，依法应当裁定驳回许素欣的起诉。二、李村镇人民政府2017年5月31日作出李执罚决[2017]006号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》的实施主体适格，依据的事实清楚，于法有据，程序合法，应确认有效。1.李村镇人民政府具有行政主体资格。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条第二款规定、《中华人民共和国城乡规划》第四十一条、第六十五条的规定，李村镇人民政府可依法作出处罚，本案行政行为实施主体合法。2.被诉具体行政行为作出时依据的事实清楚，于法有据，程序合法。为了配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告（洛伊洛通[2009]1号），根据《河南省农村宅基地用地管理办法》、《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则（试行）》（豫建村镇[2006]3号）、《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（洛政[2008]126号）等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下：……二、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻新等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区规划和撤村并城规划方案入住新建的城市社区。……三、不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2017年5月份，李村镇政府工作人员在调查违法建筑过程中发现，许素欣在申明社区10组、宅基证（第392**号）登记名为郭孝贤（许素欣丈夫、已死亡）的宅基上建设一处房屋，建设至今未按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条的规定取得相关部门批准，属于违法建筑。同时了解到徐素欣及其家人已经在宅基证登记名为徐素欣的宅基上（第0481**号）进行了补偿和安置。因许素欣拒不拆除，2017年5月22日，李村镇政府决定正式立案调查徐素欣在申明社区第10组违法建设一案，之后依据调查的事实及《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，于2017年5月25日，李村镇人民政府向许素欣送达《李村镇人民政府行政处罚告知书》李执罚告字[2017]006号，2017年5月31日，李村镇人民政府向许素欣送达《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]006号。李村镇政府针对许素欣违法建设的建筑作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]006号依据的事实清楚，于法有据，程序合法，李村镇政府的执法过程未违反相关法律规定。三、许素欣所述与事实不符。本案涉及的宅基证载使用权人郭孝贤已死亡，且宅基上房屋系违法建设，不属于补偿安置的范围。本案许素欣及其家人已经在宅基证登记名为许素欣的宅基上进行了补偿和安置，不存在李村镇政府不按规定对其进行补偿安置的情形。综上，请求依法驳回许素欣的诉讼请求。
被告提交以下证据,第一组证据：1、2010年8月11日许素欣家人与被告签订的《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书》、2015年12月24日许素欣与被告签订的《动迁居民安置房安置协议》；2、2015年12月16日原告签字的《伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表》；3、显示土地使用者许素欣的偃宅基字第048113号《集体土地建设用地使用证》；4、许素欣的挑房凭证；5、许素欣的钥匙领取单；6、关于许素欣安置的情况的说明；7、许素欣居住的安置房照片。以上证明：宅基证登记名为许素欣的宅基地上附属物已经依相关政策进行拆迁补偿，并对许素欣及其家人进行了补偿和安置，不存在被告不按规定对原告进行补偿安置的情形。第二组证据：1、显示土地使用者郭孝贤的偃宅基字第39242号《集体土地建设用地使用证》及地上附属物丈量登记表、补偿计算表；2、《李村镇政府违法建筑案件立案审批表》李执违立字[2017]006；3、2017年5月22日《关于申明社区许素欣违法建设的调查报告》；4、2017年5月25日《李村镇人民政府行政处罚告知书》李执罚告字[2017]006号及送达回证；5、2017年5月31日《李村镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]006号。以上证明：被告针对许素欣违法建设的建筑作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》李执罚决[2017]006号于法有据，程序合法。
本院对证据认证如下：被告提交的第一组证据与被诉责令限期拆除违法建筑处罚决定书所涉及的房屋并非同一房屋，与本案不具有相关性，本院不予认定。被告提供的其他证据及原告提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。
经审理查明，郭孝贤（许素欣的丈夫，已死亡）取得的偃宅基土字第39242号集体土地建设用地使用证（东：袁龙胜、南：袁振平、西：袁中才、北：街道），证载用地面积为200平方米。2017年5月31日，被告洛阳伊滨区李村镇人民政府作出李执罚决[2017]006号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认定事实如下：“许素欣未取得建设工程规划许可证违法建筑房屋一处，位于开拓路以东，东至袁龙胜、西至袁中才、南至袁振伟、北至街道，宅基证名为郭孝贤（许素欣丈夫、已死亡），证载面积200平方米，砖混结构，建筑面积约173平方米，现用于居住。该建筑至今未取得建设工程规划许可证。限原告在2017年6月6日前，将原告建设的违法建筑拆除完毕，否则，李村镇政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由原告承担。”。原告不服该责令限期拆除违法建筑处罚决定，起诉来院。
另查明，郭孝贤于1990年取得村镇房屋建筑许可证。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告作为镇人民政府，依法具有对违反城乡规划的行为进行处理的法定职责。处罚决定中的涉案地块，原告许素欣之夫郭孝贤经偃师县人民政府审批后取得了集体土地建设用地使用权证，并于90年取得村镇房屋建筑许可证。被告在处罚决定中以原告未取得建设工程规划许可证来认定原告进行了违法建设，系认定事实不清，证据不足。且被告作出限期拆除违法建筑的处罚决定影响到原告的重大利益，应当依法保障原告所享有的陈述、申辩及申请听证的权利，但其未采用合法方式向原告送达相关法律文书，造成原告依法享有的陈述、申辩权没有得到保障，程序明显不当。故被告作出的李执罚决[2017]006号处罚决定事实不清、证据不足、且违反法定程序，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告洛阳伊滨区李村镇人民政府于2017年5月31日作出的李执罚决[2017]006号责令限期拆除违法建筑处罚决定。
本案诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 张 川
人民陪审员 连春景
人民陪审员 胡灵会
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 冯 帆