安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）阜民一终字第01614号
上诉人（原审原告）：吕士先，男，住安徽省界首市。
被上诉人（原审被告）：界首市西城街道办事处吕闫村民委员会，住所地安徽省界首市。
法定代表人：吕松德，该村委会主任。
上诉人吕士先因土地承包经营权纠纷一案，不服安徽省界首市人民法院（2015）界民一初字第01071号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明：吕士先系界首市西城街道办事处吕闫村民委员会（以下简称吕闫村委会）村民。1994年5月15日，吕士先与吕闫村委会签订了《耕地承包合同书》，承包耕地8.36亩（其中“张洼地”1.79亩、“张洼地”1.25亩、“五亩地”5.32亩）。2006年10月21日，吕闫村委会作为甲方（原界首市西城办事处吕寨行政村）与作为乙方的许建光、王树峰达成《协议书》，内容为：“……2、各企业工业用地由西城办事处及塑料管委会统一划拨，企业无权自主圈地。3、土地转让费21000元／亩（含青苗补助费1000元在内）。另支付配套设施费2000元／亩。4、企业名称：用地数：7.67亩。小写：176410.00元。大写：壹拾柒万陆仟肆佰壹拾元整。……5、土地部门另收取的土地出让金及工业用地办证费用等由乙方负担。……9、乙方取得土地使用权后，不得随意转让或转手倒卖。……”2006年10月21日，吕闫村委会（原界首市西城办事处吕寨行政村，甲方）与蒋成赞（乙方）达成《协议书》，内容与上述《协议书》基本一致。吕士先承包的“五亩地”5.32亩即在上述协议的7.67亩土地之中。吕士先收取5.32亩土地的补偿款之后，该地由乙方建厂使用。2009年8月31日，界首市国土资源局作出界国土监字（2009）79号《土地行政处罚决定书》，认定“被处罚单位界首市长乐塑业有限公司未经批准，于2007年12月份在西城街道办事处吕闫社区吕寨村北侧规划的建设用地上新建厂房，非法占地5364.8平方米。”并决定处罚“1、责令界首市长乐塑业有限公司退还非法占用的5364.8平方米土地。2、没收界首市长乐塑业有限公司在非法占用的5364.8平方米土地上新建的建筑物和其它设施。”2013年6月份，吕士先向有关部门反映自己承包的土地被转让给企业使用的问题。2014年2月24日，西城街道办事处向界首市纪检委、信访局反馈了“关于反映吕寨工业小区用地问题的回复”，该回复基本内容为“吕寨工业小区始建于2006年，当时企业用地一部分是租赁土地，一部分是按上级文件征用土地，征用土地部分按上级征地标准2.3万元，发放2.1万元／亩，剩余部分有村级作为征地服务费使用。现部分失地群众反映当时征地补偿费未按标准发放，要求再次补偿，经吕寨工业小区塑料协会、吕闫村委会多次召开业主会议协商再次补偿征地事宜，但业主不同意再次补偿，经吕闫村委会研究，建议依法收回土地。”2014年3月21日，中共界首市西城街道工作委员会向界首市人大反馈了“关于反映吕寨工业小区用地问题的处理意见”，处理意见为“经吕闫村委会研究，并报西城街道党工委会议通过，建议依法收回出让土地。”2014年6月27日，吕士先在收到30000元后，出具保证书，内容是：“1、在收到行政村转交的一次性另行补偿款叁万元后，我们原经行政村所转让给许建光、王树峰办企业所使用的土地及青苗补偿费不得以任何理由再次提出新的要求，今后永不纠缠。2、不得以任何方式干涉受让方对土地的使用与处置，如有违约，不仅应返还对方的一切补偿款，而且承担赔偿对方所有经济损失的责任，从事发之日起，到恢复生产之日止按每日损失5000元计算，直到许建光、王树峰同意为止。并积极协助行政村和受让方办理土地手续。3、永不得以此事为由再次上访，更不得提起诉讼。保证人签名：吕士先”。保证书签署后，吕士先仍反映其土地问题。2014年9月18日，界首市国土资源局向吕士先出具“告知书”，内容是：“吕士先反映的问题，系2006年10月，经原吕寨村民委员会将你原承包土地5.3893亩，以每亩2.1万元的价格转让给塑料回收企业使用，2006年10月25日，你领取了土地转让款11.3175万元。我局于2009年7月18日立案调查，8月31日依法对当事单位下达了《土地行政处罚决定书》（界国土监字（2009）79号），责令退还非法占用的8.047亩土地（其中包括你的原承包地5.3893亩）。2009年9月5日，我局将该宗土地移交给西城街道吕闫村民委员会。”经界首市人民法院于2015年7月10日到实地查看，吕士先要求返还的张洼地5.3893亩，现由界首市联大塑料有限公司使用，且建有厂房、围墙等设施。吕士先于2015年5月14日提起诉讼，请求：1、依法判决界首市西城街道办事处吕闫村民委员会履行耕地承包合同，返还吕士先承包耕地5.32亩。2、本案诉讼费用由界首市西城街道办事处吕闫村民委员会承担。
原审法院认为：吕士先的诉讼请求是依法判决吕闫村委会履行耕地承包合同，返还其承包耕地5.32亩。吕士先提供的耕地承包合同书能够证明其对“张洼地”的5.32亩耕地享有承包经营权。但该5.32亩地块已于2006年以21000元／亩通过吕闫村委会转让给许建光、王树峰作为建厂用地使用至今。吕士先在2006年及2014年6月已经两次得到相应的补偿费用，并且在2014年6月作出书面承诺“不得以任何方式干涉受让方对土地的使用与处置”。在该块“张洼地”5.32亩土地的使用过程中，因吕士先的反映，2009年，使用该地块的企业因违法用地被界首市国土资源局给予行政处罚，责令该企业退还非法占用的土地和没收在非法占用土地上所建的建筑物及附属物。但该处罚决定书并未得到执行。在吕士先的不断反映下，界首市西城街道党工委、办事处虽于2014年2、3月份向有关部门反馈“建议依法收回土地”，并且，2014年9月18日界首市国土资源局也书面告知吕士先，该局已于2009年9月5日将该宗土地移交给西城街道吕闫村民委员会。但因缺乏收回土地和移交该块土地的手续，相关企业至今仍在使用该块争议的土地。现吕士先起诉要求吕闫村委会返还其承包地5.32亩，在相关企业正在使用该争议土地、界首市国土资源局的行政处罚尚未得到执行、违法行为仍继续存在的状态下，法院的审判权不宜干涉行政权的行使。因此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回吕士先的起诉。案件受理费80元，退还吕士先。
宣判后，吕士先不服，以其诉吕闫村委会侵犯土地承包经营权的纠纷属于人民法院受案范围为由，向本院提起上诉。请求撤销原裁定，指令原审法院审理此案。
本院经审查认为：吕士先诉请返还的地块在2006年被其经吕闫村委会有偿转让给许建光、王树峰建厂使用，许建光、王树峰在该地块上设立的企业因涉及非法用地被界首市国土资源局处以行政处罚，责令该企业退还非法占用的土地及没收在非法占用土地上所建的建筑物及附属物。2014年9月18日，界首市国土资源局虽然书面告知吕士先，该局已于2009年9月5日将涉案土地移交给西城街道吕闫村民委员会。但事实上，界首市国土资源局的行政处罚并未得到执行，涉案土地至今仍由相关企业非法占用。在此情况下，吕士先起诉要求吕闫村委会返还其承包地没有事实依据，原审法院驳回其起诉并无不当。吕士先的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐 云
审判员 田 浩
审判员 孟 乐 群
二〇一五年十二月三日
书记员 韦伟（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。