宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行初128号
原告郭卫东，男，1970年2月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人宗成辉，宁夏搏强律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人陈浩，宁夏搏强律师事务所律师（特别授权）。
被告银川市西夏区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区原司法警官学校院内。
法定代表人刘虹，女，区长。
委托代理人韩刚，男，西夏区政府法制办主任（特别授权）。
委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
第三人宁夏广兴养殖有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区太阳都市花园45号楼C3-6号。
法定代表人马文彬，男，经理。
委托代理人张鹏，男，该公司职工。
原告郭卫东因与被告银川市西夏区人民政府（以下简称西夏区政府）、第三人宁夏广兴养殖有限公司（以下简称广兴公司）房屋拆迁行政管理一案，原告郭卫东于2016年6月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年7月3日向被告西夏区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。2016年11月5日本院追加广兴公司为本案第三人参加诉讼。本院于2016年12月17日第二次公开开庭审理了本案。原告郭卫东的委托代理人宗成辉、陈浩，被告西夏区政府的委托代理人韩刚、赵强，第三人广兴公司的委托代理人张鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭卫东诉称，2001年原告从平吉堡农场员工胡勇手中承包土地260余亩，四至为：东至西干渠，南至银巴路，西至贺兰山，北至泉齐沟。原告在承包地上经营农家乐附带开展养殖、投资兴建了几十间房屋、地下室及棚圈等设施并养殖了几十头羊、几十只鸡。2008年原告因患抑郁症无法正常经营，请广兴公司股东马文彬、张鹏帮忙看管相关设施。2016年政府扩建西夏王陵景区，对周边进行拆迁，对拆迁户予以补偿。被告西夏区政府与广兴公司签订拆迁协议，没有通知原告。原告认为，被拆迁的房屋是原告投资兴建的，承包地及地上附着物仅仅是让马文彬、张鹏看管并没有转让，拆迁补偿款应当归原告所有，被告西夏区政府应该同原告签订拆迁安置补偿协议。请求一、确认被告西夏区政府与广兴公司签订的拆迁安置协议无效；二、责令西夏区政府与原告签订拆迁安置协议，按照相关的规定予以安置补偿。
原告郭卫东为证实自己的主张向本院提交三组证据如下：第一组证据，平吉堡农场出具的证明两份、调查笔录一份。证明目的：被告西夏区政府拆迁的地上附着物的所有权属于原告，附着物是原告所建。第二组证据，调查笔录两份、企业信息一份、宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2016）宁0105民初793号民事调解书一份。证明目的：广兴公司的住所地在银川市兴庆区太阳都市花园，不在平吉堡原告所建的地方注册。调查笔录是对广兴公司的马文彬和张鹏作出的，内容为房屋是原告所建，原告委托两人进行看管，看管期间地上附着物并没有进行新建。民事调解书证明看管的事实，地上附着物是原告的。第三组证据，宁夏公安厅安康医院住院病历一份。证明目的：原告在经营期间是因为疾病而委托广兴公司的马文彬和张鹏经营。
被告西夏区政府对原告郭卫东提交的证据质证认为：对证据一中的两份证明的真实性和合法性予以认可，但对其证明目的不予认可。涉案土地上的附着物的权属不应该仅仅依据证明而确定其归属。对证据一中的调查笔录的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可。认为该份笔录属于证人证言，被调查人应当到庭接受法庭及被告的询问，对其所述的内容不予认可。对证据二企业信息的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。该份材料与本案的审理没有直接的关联性，同时，该份证据的真实性无法核实。对两份调查笔录的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为两份材料中没有认可涉案的相关地上附着物属于原告所有，仅仅在回答原告等人的问题时明确农家乐交给了张鹏看管，并不能证明原告还对涉案的附着物享有权利。公司的经营场所与注册登记地与本案的审理无关。对民事调解书的真实性和合法性予以认可，但对其关联性和证明目的不予认可。民事调解书的形成时间是2016年5月5日，是在银川市西夏区拆迁安置办公室与广兴公司签订协议之后形成的，因此对调解事项与本案的关联性不予认可，不应当依据调解事项确定签订协议时的地上附着物的权利归属。民事调解书正文部分所述的内容为原告在另案中的单方陈述，对其不予认可。对证据三的真实性予以认可，但对其关联性不予认可。认为该份材料与本案的审理没有关联性。
第三人广兴公司对原告提交的证据没有异议。
被告西夏区人民政府辩称，一、原告诉讼请求明显错误，不应支持。被告没有和广兴公司签订拆迁安置补偿协议。原告与广兴公司之间的纠纷与被告无关。二、应当将广兴公司追加为本案第三人。综上，原告诉请没有任何事实及法律依据，不应支持。同时，因广兴公司与本案的审理有直接的利害关系，请求法院依法将其追加为本案的第三人。
被告西夏区政府向本院提交的证据如下：证据一、《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》（2016年3月4日）。证明目的：因西夏陵申请世界文化遗产项目，需征收广兴公司的部分地上附着物。2016年3月4日，银川市西夏区拆迁安置办公室与广兴公司签订《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》，银川市西夏区拆迁安置办公室向广兴公司支付地上附着物补偿款4162455元。基于广兴公司为被征收土地地上附着物的所有权人，银川市西夏区拆迁安置办公室与其签订上述补偿协议。证据二、银川市兴庆区人民法院《回复函》（2016年5月19日）、银川市兴庆区人民法院《送达回证》（2016年5月19日）。证明目的：2016年5月19日，银川市兴庆区人民法院向银川市西夏区拆迁安置办公室作出并送达了案号为（2016）宁0104执字987号《协助执行通知书》，冻结被执行人郭芙蓉及马文彬在拆迁办的拆迁补偿款。为履行上述法院的法律文书，银川市西夏区拆迁安置办公室至今未向相关权利人支付补偿款。
原告郭卫东对被告西夏区政府提交的证据质证认为：对证据一《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》的真实性予以认可，但对其合法性和关联性不予认可。协议是没有核实真正的产权人而签订的，协议侵害了原告的合法权益。对证据二认为与本案没有关联性，只能证明马文彬被银川市兴庆区人民法院执行，不能证明原告有外债的情况。
第三人广兴公司对被告西夏区政府提交的证据无异议。
第三人广兴公司述称，同意原告的陈述意见，第三人只是在原告原有的基础上进行了养殖，地上附着物本身就是原告郭卫东个人的。属于张鹏的80万元拆迁补偿款已经支付给张鹏本人。
第三人广兴公司未向本院提交证据。
经过庭审的举证、质证，本院认证如下：原告郭卫东提交的证据一中平吉堡农场出具的两份证明符合证据的真实性、合法性及关联性，能够证明原告承包了涉案被征收的土地及在被征收土地上建造了附着物的事实，被告对该证据的真实性及合法性予以认可，本院予以采信。证据一中关于吴立平的调查笔录，证人未出庭，被告不认可，本院不予采信。原告提交的证据二中的企业信息与本案没有关联性，本院不予采信。银川市西夏区人民法院（2016）宁0105民初793号民事调解书符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。证据二中二份证人证言能够与银川市西夏区人民法院的民事调解书相互印证，对其证明目的，本院予以采信。原告提交的证据三、宁夏公安厅安康医院住院病历一份，与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告西夏区政府提交的证据一、《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》符合证据的真实性，但被告签订该补偿协议时未确定被征收地上附着物的所有权归属，故对该证据的证明目的，本院不予采信。对证据二银川市兴庆区人民法院《回复函》（2016年5月19日）、银川市兴庆区人民法院《送达回证》的真实性、合法性予以认可，但该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2016年3月4日，被告西夏区政府与第三人广兴公司签订《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》，确定地上附着物补偿费用总计4162455元。同年3月30日，原告郭卫东向银川市西夏区人民法院提起民事诉讼，要求第三人及马文彬、张鹏归还帮忙看管的原告在其承包土地上的附着物及设施。2016年5月5日银川市西夏区人民法院作出（2016）宁0105民初793号民事调解书，确认第三人及马文彬、张鹏将原告自建的平房十间、门房一间、地下室二间、灶房一间的使用权归还给原告。2016年6月8日原告诉至本院，请求判如所请。
本院认为，原告郭卫东对被告西夏区人民政府关于西夏陵申遗项目征收行为无异议。但对被告与第三人广兴公司签订的《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》提出异议，认为涉案被征收的地上附着物应为原告所有，被告应与原告签订征收地上附着物补偿协议。因被告在实施西夏陵申遗项目征收土地的过程中，对涉案被征收地上附着物权属未经核实的情况下，既与第三人签订了《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》，且被告在本案审理中未向本院提交其签订涉案地上附着物补偿协议的合法依据。故被告与第三人签订的《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》因不符合法律规定，属无效协议。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告银川市西夏区人民政府与第三人宁夏广兴养殖公司签订的《西夏陵申遗项目征收地上附着物补偿协议》无效；
二、责令被告西夏区人民政府于本判决生效后六十日内采取补救措施；
案件受理费50元，由被告银川市西夏区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 彭 云
审判员 苗自治
审判员 王 斐
二〇一七年一月四日
书记员 李 娟