安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1126行初3号
原告金齐月，女，1969年8月20日出生，汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。
委托代理人李世成,凤阳县经开区法律服务所法律工作者。
被告凤阳县国土资源和房产管理局，住所地安徽省凤阳县府城镇新城区。
法定代表人王从武，该局局长。
单位负责人张玉磊，该局党组成员、不动产登记中心主任、办公室主任。
委托代理人赵雷雨，安徽凤明律师事务所律师。
第三人安徽凤阳农村商业银行股份有限公司，住所地安徽省凤阳县府城镇云霁路99号。
法定代表人王冠华，该公司董事长。
委托代理人张祖国，该公司法律顾问。
委托代理人张德飞，该公司职工。
第三人刘米兰，女，1969年11月30日出生，汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。
原告金齐月诉被告凤阳县国土资源和房产管理局（以下称“凤阳国土房产局”）、第三人安徽凤阳农村商业银行股份有限公司（以下称“凤阳农商行”）、刘米兰土地行政登记纠纷一案，本院于2017年1月12日立案受理后，于2017年1月17日向被告凤阳国土房产局送达了起诉状副本及应诉通知书并通知第三人凤阳农商行、刘米兰参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告金齐月及其委托代理人李世成、被告凤阳国土房产局及其委托代理人赵雷雨、第三人凤阳农商行委托代理人张祖国、张德飞到庭参加诉讼，第三人刘米兰经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2010年5月6日，凤阳国土房产局为刘米兰与凤阳县农村信用合作联社（凤阳农商行）之间的借款合同、抵押合同办理了抵押登记，并向凤阳农村信用合作联社颁发了凤他项（2010）第2326112号土地他项权证。他项权证记载：土地他项权利人、抵押权人为凤阳县农村信用合作联社，义务人、抵押人凤阳县临淮高诚制面厂，抵押财产为凤阳县××省道北侧、面积13117平方米国有土地使用权，抵押期限三年，至2013年4月29日。
金齐月诉称：2006年核准登记成立的凤阳县临淮高诚制面厂（注册号341126600071182）是金齐月与高如刚合伙企业。2007年在被告处办理了国有土地使用权证。2009年高如刚病逝，该厂由金齐月实际控制，但企业资料被高如刚妻子刘米兰占有，两人并因企业所有权纠纷形成诉讼。2010年诉讼期间，刘米兰注册了名称相同、注册号为341126600148049的凤阳县临淮高诚制面厂，并用上一凤阳县临淮高诚制面厂国有土地使用权为其与凤阳农商行间的借款合同提供抵押担保，凤阳国土房产局在金齐月没到场的情况下为刘米兰、凤阳农商行办理了抵押登记。凤阳国土房产局的行政行为严重违反法律程序，请求撤销凤阳国土房产局作出的凤他项（2010）第2326112号土地他项权证及相应抵押登记，返还凤阳县临淮高诚制面厂国有土地使用权证。
金齐月向本院提交了下列证据：
一、滁州市中级人民法院（2009）滁民一初字第0030号民事判决书、安徽省高级人民法院（2013）皖民一初字第00070号判决书、高汝刚出具的证明、凤阳县人民法院（2015）凤民一初字第01826号民事调解书。证明凤阳县临淮高诚制面厂是金齐月和高汝刚合伙开办，金齐月系隐名合伙人，高汝刚死亡，金齐月为本案适格原告。
二、个体工商户变更登记申请书、营业执照、机构代码、个体工商户设立登记申请书、准予个体工商户登记通知书、最高额抵押合同、凤国用（2007）第142号国有土地使用权证和土地他项权证书等（计30页）。证明高汝刚、刘米兰分别注册的凤阳县临淮高诚制面厂是两个不同的厂，注册时间、申办人、营业执照编号和机构代码均不相同，刘米兰无权将他人的营业执照注销，更无权将他人的土地使用权抵押。高汝刚注册的制面厂国有土地使用权证、建设用地批准书均在凤阳国土房产局，该局未尽职审查，抵押登记错误，他项权证应予撤销。
三、安徽省高级人民法院（2012）皖民一初字第00025号民事裁定书。证明原告和刘米兰在2009年高汝刚去世后就凤阳县临淮高诚制面厂所有权纠纷即形成诉讼，刘米兰故意将不属于自己所有、以高汝刚名义注册的制面厂国有土地使用权用于与凤阳县农商行签订抵押合同，该合同无效，凤阳县国土局将法院正在审理、有争议的土地使用权进行抵押登记、办理他项权证，须予以撤销。
四、凤阳县人民法院（2016）皖1126执异5号裁定书、安徽省滁州市中级人民法院（2016）皖11执复8号执行裁定书、民事诉状、凤阳县人民法院（2012）凤民二初字第00191号民事调解书、强制执行申请书。证明刘米兰2010年从凤阳农商银行办理抵押贷款时，土地使用权应为高汝刚名义所注册的制面厂所有，并没有过户到刘米兰注册的制面厂名下，凤阳国土房产局未尽审查义务，错误办理了抵押登记和他项权证。
五、建设用地批准书等档案材料（13页）。证明涉案国有土地使用权证档案在被告处，根据刘米兰提供的营业执照、组织机构代码所载时间，被告应能通过审查发现抵押物不属刘米兰注册的凤阳县临淮高诚制面厂所有。
凤阳国土房产局辩称：涉案制面厂营业执照、注册号、经营者姓名发生变化的事实客观存在，但组织机构代码证号未发生变化，按照代码证号的唯一性原则，可以确定制面厂主体没有发生变化。被告登记行为所依据的材料齐全，程序并无不当，请求驳回金齐月的诉讼请求。
凤阳国土房产局为证明自己的辩称意见向本院提交了下列证据：
一、凤阳县临淮高诚制面厂国有土地登记发证材料一册（共计36页）。证明凤阳县临淮高诚制面厂（经营者高汝刚，注册号3411263032108，组织机构代码证号79356557-X）于2007年通过出让方式取得涉案国有土地使用权。
二、个体工商户营业执照（经营者刘米兰，注册号341126600148049（1-1）），组织机构代码证（代码79356557-X），刘米兰身份证、凤阳农商行企业法人营业执照。证明抵押登记双方的主体情况。
三、凤国用（2007）第142号《国有土地使用权证》。证明用于抵押的国有土地使用权人为凤阳县临淮高诚制面厂。
四、借款合同、最高额抵押合同、土地使用权抵押合同、抵押（质押）物品清单、凤阳县临淮高诚制面厂土地评估报告书、土地估价报告备案表、担保证明等各1份。证明凤阳县临淮高诚制面厂同意以其凤国用（2007）第142号国有土地使用权为刘米兰向凤阳农商行借款提供抵押担保。
五、土地使用权抵押登记审批表。证明凤阳农商行、凤阳县临淮高诚制面厂于2010年5月4日向被告申请抵押登记，被告经审核后于2010年5月6日同意登记，程序合法。
凤阳农商行述称：本案属民事纠纷，金齐月的原告主体资格不适格。涉案借款合同是制面厂借新贷还旧贷，在借贷时金齐月并没有提出异议，金齐月的行为属逃避债务。抵押合同是从合同，主合同有效该合同即应有效。请求判决驳回金齐月的诉讼请求。
凤阳农商行为证明自己的述称内容向本院提供了下列证据：
一、该行的营业执照、法定代表人身份证明、名称变更相关材料。
二、凤阳县临淮高诚制面厂的企业信息。证明该制面厂登记业主为高汝刚、刘米兰。
三、工商登记通知书、工商登记受理通知书、情况说明、放弃继承声明书。证明高汝刚去世后，凤阳县临淮高诚制面厂已变更登记到刘米兰名下，该厂债权债务均由刘米兰享有、承担，其他继承人自愿放弃继承，该厂一直由刘米兰经营和管控，金齐月未提出任何异议。
四、安徽省高级人民法院（2013）皖民一终字第00070号民事判决书。证明原告是隐名合伙人，对外不能主张权利，在该案中被驳回诉请，凤阳县临淮高诚制面厂所有权归刘米兰。
五、借款借据、借款合同、最高额抵押合同。借款合同是2009年高汝刚办理的，并用凤阳县临淮高诚制面厂的财产进行抵押，高汝刚去世后刘米兰仍用该厂财产进行抵押贷款，用于借新贷还旧贷，金齐月对抵押事宜明知，至法院查封该厂财产前均未提出异议。
六、2016年6月6日刘米兰声明一份。证明凤阳县临淮高诚制面厂所有权人刘米兰及凤阳县临淮高诚制面厂对土地查封无异议，并同意以土地使用权继续履行抵押担保责任。
第三人刘米兰未作陈述、答辩也未向本院提供证据。
本案当事人围绕诉讼请求、述称、辩称意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、举证、质证。金齐月对凤阳国土房产局证据的主要质证意见：涉案两制面厂的组织机构代码、注册时间、登记人姓名均不一致，被告没有对此进行形式审查。土地使用权证是高汝刚登记的制面厂取得，刘米兰登记的凤阳县临淮高诚制面厂在后，从形式要件审查即能发现刘米兰登记的制面厂不可能取得该土地使用权证。土地评估未进行现场勘验，无四邻进签字确认。被告没有进行必要和严格的程序、实体审查，抵押登记行为违法、错误，应予撤销。金齐月对凤阳农商行证据的质证意见：刘米兰注册的高诚制面厂是在其注销高汝刚名义注册的制面厂后新设立的，是两个不同的厂，并不是家庭成员变更。高汝刚登记的制面厂合伙性质已被安徽省高院判决确认，在未经析产确权的情况下，刘米兰无权用企业财产进行抵押，金齐月对土地被查封所提执行异议已获凤阳法院、滁州中院支持。凤阳国土房产局对金齐月所提供证据的真实性无异议，但认为该局已履行了审查义务。凤阳农商行对凤阳国土房产局的证据无异议，对金齐月的证据质证意见同凤阳国土房产局。
本院对当事人提供的证据效力的审查和认定：凤阳国土房产局、金齐月提供的证据、凤阳农商行提供的除情况说明、放弃继承权声明书、刘米兰的声明外的其他证据符合证据要件要求，证据效力本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年10月17日，高汝刚注册成立了凤阳县临淮高诚制面厂，该厂为个体工商户性质，注册号为3411263032108，业主为高汝刚，组织机构代码为79356557-X，登记号为组代管341126-003697。该厂以出让方式于2007年3月28日、3月30日分别取得位于凤阳县××省道北侧主13117平方米的建设用地批准书、国有土地使用权证[使用权证号：凤国用（2007）第142号]。
2009年8月11日，高汝刚病逝，金齐月、刘米兰因该厂所有权纠纷形成诉讼，诉至滁州市中级人民法院[案号：（2009）滁民一初字第0030号]。该案审理期间，2010年3月22日，刘米兰将上述凤阳县临淮高诚制面厂注销，当日申请设立了同名称、以其本人为业主的个体工商户凤阳县临淮高诚制面厂，并领取了营业执照，注册号为341126600148049（1-1），登记号为组代管341126-006605-1，两厂组织机构代码相同。
2010年4月29日，刘米兰与凤阳县农村信用合作联社临淮信用社（凤阳县农村信用合作联社后变更为凤阳农商行）签订借款合同，金额100万元，同日刘米兰、凤阳县临淮高诚制面厂与凤阳县农村信用合作联社签订最高额抵押合同，以原凤阳县临淮高诚制面厂上述凤国用（2007）第142号国有土地使用权证项下国有土地使用权为该借款合同提供抵押担保。2010年5月4日，刘米兰、凤阳县农村信用合作联社向凤阳国土房产局申请土地使用权抵押登记，凤阳国土房产局审核登记后向凤阳县农村信用合作联社颁发了凤他项（2010）第2326112号土地他项权证，该证记载，抵押权人为凤阳县农村信用合作联社，抵押人为凤阳县临淮高诚制面厂，抵押物为凤国用（2007）第142号国有土地使用权证记载的位于凤阳县××省道北侧主13117平方米国有土地使用权，抵押期限三年。
2015年3月17日，安徽省高级人民法院对金齐月与刘米兰、高汝明等人所有权确认纠纷案作出（2013）皖民一终字第00070号终审判决，该判决确认2006年10月17日高汝刚注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂为金齐月、高汝刚合伙开办，金齐月为隐名合伙人，判决未对刘米兰等纠纷他方在该厂是否享有财产权益进行确认。
本院认为，本案被诉土地抵押登记行为所涉国有土地使用权系2006年高汝刚注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂于2007年依法取得，该厂系高汝刚、金齐月个人合伙性质的个体工商户，金齐月的合伙身份已获生效判决确认，显名合伙人高汝刚去世后，金齐月可以自己的名义行使相关权利，金齐月作为本案原告适格。
根据《中华人民共和国物权法》规定，债务人或第三人对用于抵押的财产须有合法的处分权。据凤阳国土房产局提供的本案抵押登记材料显示，该局在刘米兰未提供其与高汝刚夫妻关系或继承关系证明、高汝刚死亡证明及刘米兰与高汝刚注册的凤阳县临淮高诚制面厂之间关系的相关证明材料，在抵押人“凤阳县临淮高诚制面厂”其营业执照登记业主未到场、其国有土地使用权证登记时间、使用权人、营业执照登记时间、业主与申请人刘米兰设立的“凤阳县临淮高诚制面厂”营业执照等登记材料存在明显矛盾和不一致的情况下，未尽严格、审慎的权籍调查和主体一致性审查义务，以排除主体和权属疑点，把营业执照字号名称相同简单推定为即拥有其他字号相同的企业或经营户名下不动产物权，将刘米兰无权处分的原高汝刚设立的“凤阳县临淮高诚制面厂”国有土地使用权进行抵押登记，违反了《中华人民共和国物权法》第一百八十条债务人、抵押人对抵押财产须有权处分、《土地登记办法》第十二条申请材料齐全、符合法定形式等规定，行政行为主要证据不足，程序违法，应予纠正。另刘米兰在进行抵押登记时隐瞒了与金齐月就该厂正在进行的所有权诉讼争议，亦违反了《中华人民共和国物权法》第一百八十四条“所有权不明或者争议财产不得抵押”、《土地登记办法》第九条“申请人应如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，损害了他方合法权益。
综上所述，凤阳国土房产局就刘米兰、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司间借款合同、抵押合同作出的凤他项（2010）第2326112号土地他项权证书和国有土地使用权抵押登记行为主要证据不足，适用法律法规错误，不符合法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告凤阳县国土资源和房产管理局作出的凤他项（2010）第2326112号土地他项权证书及相应国有土地使用权抵押登记；
二、被告凤阳县国土资源和房产管理局于本判决生效后十日内返还原告金齐月凤国用（2007）第142号国有土地使用权证。
案件受理费50元，由被告凤阳县国土资源和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 王 仕 利
审 判 员 陈柯人民陪审员徐伯发
二〇一七年三月二十七日
代理书记员 胡 楠 楠