云南省楚雄市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2301民初1738号
原告：楚雄彝族自治州动物疫病预防控制中心，住所地：楚雄市太阳历大道，统一社会信用代码：12532300431845144N。
负责人：杨培昌，职务：中心主任。
委托诉讼代理人：张绍良，云南兴彝律师事务所律师（特别授权）。
委托诉讼代理人：严跃，云南兴彝律师事务所实习律师（特别授权）。
被告：高自寿，男，1952年8月4日生，汉族，中专文化，楚雄市人，退休职工，住楚雄市。
原告楚雄彝族自治州动物疫病预防控制中心（以下简称州动物疫控中心）与被告高自寿合同纠纷一案，本院于2017年5月23日立案后，依法适用简易程序，于2017年6月28日公开开庭进行了审理。原告州动物疫控中心的委托诉讼代理人张绍良、严跃，被告高自寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告州动物疫控中心向本院提出诉讼请求：1、判令被告归还1998年饲料厂承包经营过程中产生欠款6365.56元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告高自寿原系原楚雄州畜牧兽医站（以下简称原州畜牧兽医站）工作人员。1998年，原告设立责任承包制楚雄州楚龙饲料厂（以下简称饲料厂），被告为该厂经营负责人，管理、经营饲料厂的全部事宜。被告承包期间，饲料厂所需的加工车间、仓库、机器设备均由原州畜牧兽医站提供，站上还为被告提供物资和周转资金633317.95元。被告作为承包经营的负责人，在承包期间工资、奖金由站上统一发放，并按照相关比例提取经营所得的利润。承包期满后，被告需向原告返还物资、周转金和资金占用费以及任务指标款共计761432.55元，被告仅归还了705328.77元，余款56103.78元尚未归还。2013年6月25日，楚雄州审计局出具审计报告，要求对往来款长期挂账进行核实，并及时清算、催收，被告已参加相关会议。2016年6月12日，原告向楚雄州农业局提交关于“原州畜牧兽医站往来款长期挂账处理意见”的请示。请示中指出：被告应收款项61573.78元，经审计调整后应收回款项6365.56元。2016年12月23日，楚雄州财政局出具文件，作出不予核销原州畜牧兽医站长期挂账资金5项，并要求及时进行催收追缴。2014年11月10日，被告向原告交回欠款5501.10元。2016年4月27日，原告向被告发出催收材料，要求被告还款，但被告至今未归还剩余欠款。
被告高自寿辩称，答辩人1998年从未与被答辩人州动物疫控中心签订过任何形式的承包合同或协议，双方不存在任何形式的承包经营关系，不存在所谓归还“承包欠款”的问题。州动物疫控中心(原楚雄州畜牧兽医站)属于事业单位，答辩人高自寿是被答辩人单位的职工(现已退休)。由于历史的原因，1998年，答辩人所在单位原来成立的楚龙饲料厂，饲料厂属于单位内若干内设机构之一，相当于单位的科室。饲料厂并不具备有独立的法人资格，没有承包经营的“自主经营，独立核算，自负盈亏”等相关的法律特征。根据当时单位的工作安排，答辩人高自寿及另外9人被安排到饲料厂工作。饲料厂的人员为单位内部指派，占单位职工总数的33.3%，这批人员98年以后均为单位中层的管理骨干，有中心副主任1人，工会主席1人，办公室主任2人，科长2人，副科长1人;技术上有高级技术职称的6人。所有这些人员全部为单位直接指派，承担单位的工作任务，工资也由单位直接发放。单位指定高自寿为饲料厂内部的负责人，组织实施的是《楚雄州畜牧兽医站1998年工作计划》下达给内部楚雄饲料厂的工作计划指标。答辩人的工作属于单位内部的计划性工作，不存在被答辩人起诉所称承包关系。
答辩人当时作为饲料厂的负责人，在厂工作期间，答辩人当时完全是在单位的领导下，尽职尽责，认真负责地履行自己的工作。按照当时的规定，饲料厂年内上缴税金15912.35元，年内完成猪人工授精、技术推广指标5000胎，组织人员收回上届领导对外应收款20万元以上，经济指标完成数占被答辩人下达给答辩人计划数的95.3%，未完成经济指标占计划指标的4.97%，即为6365.56元。未完成的原因是:1、单位指派到饲料厂工作的科技人员，长期从事科技工作，对营销市场的变化把握不力;而单位当时在办厂的过程中设计简单化，饲料厂购进的饲料机组中的饲料粉碎机，质量不达标导致长期闲置，使得饲料生产不得不投入大量劳力导致成本大幅增加，利润减少。2、在全民经商的时代背景条件下，被答辩人下达给楚龙饲料厂的经济指标缺乏科学性。当时从州到县都办饲料厂从事饲料的生产、销售，这些饲料厂与专业的饲料，比如正大饲料厂等大型饲料生产、销售企业相比，从设备、设施到销售网络，都没有可比性。加之当时所办的养猪场、养鸡场的倒闭，生产的饲料销售受阻，市场萧条。另外，单位只注重经济效益而忽视社会效益，产品缺乏市场宣传的资金投入，使得产品市场认知度较低，产品销售不畅。3、答辩人在1998年接手负责饲料厂时，上届领导库存的包装袋价值56420.10元，这批包装袋质量低劣，严重影响产品的销售。答辩人多次向单位领导汇报，领导要求这批包装袋作挑拣使用，不能使用的包装袋占总数的81.69%，单位的财务在不知情的情况下全额计入资金占用费，造成成本增加利润减少。领导未经单位站务行政会议讨论，白条子发放酬金。饲料厂完成了95.3%的经济指标而单位仅发给20%的酬金，并且还是单位直接发放到个人，这使得当时饲料厂的负责人职权被单位架空，饲料厂的负责人实属摆设而己。答辩人认为，1998年单位成立内部机构楚龙饲料厂，指定答辩人作为饲料厂的负责人，单位和答辩人及其他9人之间没有签订任何形式的承包经营合同，双方并非承包关系。至于答辩人没有完成当年的工作计划的经济指标，责任不在答辩人，不存在被答辩人起诉书中所说的“答辩人1998年饲料厂承包经营过程中产生的欠款6356.56元”的事实。
综上所述，本案被答辩人起诉答辩人，被答辩人是有意偷换法律概念，认定的事实不清，法律关系错误，把双方法律关系定性为承包关系，从根本上就是错误的。恳请人民法院依法查明事实，公正判决，驳回被答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告州动物疫控中心针对其诉请向本院提交以下证据：1、事业单位法人证书、组织机构代码证、身份证；2、情况说明、工资明细表；3、审计报告、会议纪要；4、处理意见请示、长期挂账科目情况表、会计审计报告书、批复书、收条；5、催款通知书、审计结论；6、审计调整明细表、转账进账单、收据；7、《工商登记信息》；8、《往来款长期挂账处理询证函》；9、情况反映；10、1998年工作计划。被告高自寿针对其辩解，向本院提交1998年年底发放奖金名册。本院认为，原告州动物疫控中心的证据1证实了原告的身份情况；证据2证实了被告系原州畜牧兽医站职工，因2008年原州畜牧兽医站撤销，组建州动物疫控中心和州动物卫生监督所，被告划入州动物疫控中心，2013年2月退休的事实；证据3证实了州审计局于2013年6月25日出具楚审农报（2013）xxx号审计报告，责成原告组织人员对长期挂账的往来款项进行清理的事实；证据4证实了1998年饲料厂应收回款项为6365.56元；证据5中催款通知书证实了原告向被告发出催款通知书并经被告签收的事实，审计结论证实了1998年饲料厂应收回款项为6365.56元；证据6、7、8、9、10证实了原州畜牧兽医站1998年为饲料厂提供资金支持以及被告返还了一定的承包周转金、资金占用费和任务指标款等情况；被告高自寿提交1998年年底奖金发放是单位发放的事实；本院均予以采信。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：被告高自寿于1993年2月进入原州畜牧兽医站工作。1995年6月9日原州畜牧兽医站开办原楚雄州畜牧站饲料厂（后变更为楚雄州楚龙饲料厂），被告高自寿作为原州畜牧兽医站在职在编工作人员，以单位委派的形式参与饲料厂的经营工作，并于1998年3月11日任职厂长，负责全厂工作。2008年原州畜牧兽医站经改制后撤销，组建原告州动物疫控中心与楚雄州动物卫生监督所，被告连职带编划入州动物疫控中心，并于2013年2月在州动物疫控中心退休。被告在饲料厂任职期间，工资由原州畜牧兽医站发放，饲料厂经营收益归属原州畜牧兽医站，被告与原州畜牧兽医站未签订承包合同，原州畜牧兽医站未向被告发放任命文书。
2013年6月25日，楚雄彝族自治州审计局出具楚审农报（2013）xxx号审计报告，责成原告州动物疫控中心组织人员对长期挂账往来款项进行清理，并将清理结果报主管部门和州财政局审批后按要求进行处理。
2013年9月16日，原告州动物疫控中心就上述审计报告审计发现的往来款长期挂账问题，召开专题会议。会议确定：“为响应当时形势发展的要求……以分组定岗位定任务指标承包的方式，积极开展畜牧兽医技物配套服务……由于本站职工长期从事畜牧兽医业务工作，开展技物配套经营服务缺乏相应的管理经验，对市场变化把握不住，当事人和财务核算处理和结算不及时等多种原因，由于时间过久，单位领导和财务换了一届又一届，虽然期间也进行过相应的清理，但一直未作出具体的处理意见，造成往来款长期挂账”。被告高自寿参与会议。
2013年11月15日，云南华振会计师事务所有限公司出具华振财审字（2013）第xxx号关于楚雄彝族自治州动物疫病预防控制中心债权债务专项审计报告。审计确定原州畜牧兽医站于1998年向饲料厂提供周转金合计633317.95元，饲料厂应交资金占用费48114.60元，任务指标款80000元，已归还款项315995.82元，账面余额56103.78元。审计报告根据原告州动物疫控中心提供的《关于原州畜牧兽医站开展经营服务相关人员往来款长期挂账处理意见的报告》，应收款项审计调整减少45764.80元，其中有法院判决书款项25211元，未进行账务处理原始单据金额20553.80元，调整后应收回款项11866.66元。2014年11月10日，被告归还原告欠款5501.10元，尚欠账款6365.56元。2016年4月27日，原告州动物疫控中心向被告高自寿发出催款通知书，确定被告在1998年经营饲料厂期间，涉及被告所经手的长期挂账资金，审计调整后还欠单位应收账款6365.56元的债务。被告于当日收到催款通知书并签字确认。
2016年6月12日，原告州动物疫控中心向楚雄州农业局作出《楚雄州动物疫病预防控制中心关于原州畜牧兽医站往来款长期挂账处理意见的请示》。请示提出：在上世纪90年代期间，为了响应国家的号召，州畜牧兽医站利用自身技术优势开办了饲料加工厂、兽药经营部和实验猪场经营实体。参与经营的人员均属单位在职在编的科技人员，以岗位责任制的形式组成经营组参与经营，经营主体仍然是原单位，每年以上年度经营利润情况下达下一年度生产任务和经济利润指标，并要求全奖全赔，所以涉及应收款4人均为当时经营负责人。其挂账的应收款有的是未完成年度利润任务指标，但多是将物资以赊销的形式赊销给养殖场，当养殖场因经营不善出现亏损或倒闭，款项无法收回，经营者无法完成单位下达的年度利润指标而挂账在年度负责人名下。同时由于单位负责人变动等种种原因，单位又未及时与当年经营组清算，造成“往来款长期挂账”的历史遗留问题直至至今。请示请求对截止2016年5月底应收账款余额178245.99元长期挂账而无法收回的呆账坏账用事业基金来弥补和做相应的账务调整，保障原告以后的财务收支和往来款经费的正常运转。
2016年12月23日，楚雄州财政局作出楚财资（2016）xxx号楚雄州财政局关于楚雄州动物疫病预防控制中心申请核实确认资产清查结果和申报事项的批复。批复不予核销原告申报的原楚雄州畜牧兽医站长期挂账资金5项，账面价值合计178245.99元。
另查明，原楚雄州畜牧站饲料厂系国有事业单位营业，营业范围：配合饲料制造、销售，饲料原料销售，兼营范围：畜禽产品、兽用药械销售，畜牧生产服务。该厂于1995年6月9日注册成立，李光富任法定代表人，产生方式为委派企业内职务。1996年9月19日，原楚雄州畜牧站饲料厂变更名称为楚雄州楚龙饲料厂，法定代表人由李光富变更为李春风。1998年3月11日，法定代表人由李春风变更为被告高自寿。现经营状态为吊销。
根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议焦点：被告高自寿是否应归还承包经营欠款？
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二条的规定，原畜牧兽医站未与被告高自寿以书面或口头形式签订承包经营合同，且被告的工资由原畜牧兽医站发放，饲料厂收益并未由被告领取，从以上民事行为不足以推定双方有订立合同的意愿，双方不构成合同关系。据此，对于原告州动物疫控中心要求被告归还承包经营款的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二条之规定，判决如下：
驳回原告楚雄彝族自治州动物疫病预防控制中心的诉讼请求。
案件受理费25元（已减半收取），由原告楚雄彝族自治州动物疫病预防控制中心负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审判员 钟学圣
二〇一七年八月十七日
书记员 孙铭霞