福建省厦门市翔安区人民法院行 政 裁 定 书（2018）闽0213行审77号申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局，住所地福建省厦门市翔安区人力资源大厦九楼，统一社会信用代码11350200K19051145P。法定代表人王宇成，局长。委托代理人蔡川河，工作人员。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司，住所地厦门市翔安区莲亭路808号16#楼901单元，统一社会信用代码91350213678291630W。法定代表人邵开放，董事长。申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局向本院申请对被执行人厦门市翔安投资集团有限公司行政非诉执行一案。本院受理后，依法组成合议庭，审查本案。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司临时使用土地期满，拒不归还土地一案，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局于2017年5月26日经调查认定：2014年9月，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司经批准，获得临时使用位于翔安区马巷镇井头社区8190.802平方米的集体土地作为当地失海失地农民转产就业项目的临时用地，临时用地使用期限自2014年9月15日至2016年9月15日，临时用地使用期限届满后，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司未归还临时用地。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司的行为已经违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第三款的规定，构成了非法占地的事实。申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条及厦门经济特区土地管理若干规定》第三十三条第一款的规定，作出《行政处罚决定书》{厦国土房翔执字【2017】1号}，决定对被执行人厦门市翔安投资集团有限公司处罚如下：责令厦门市翔安投资集团有限公司于行政处罚决定书送达之日起30日内交还土地；对占用的8169.83平方米土地，处非法占用土地每平方米25元的罚款，合计人民币204245.75元。履行方式和期限：所批的临时用地必须在行政处罚决定书生效之日起三十日内向马巷镇井头社区交还；所处罚款人民币204245.75元必须在行政处罚决定书生效之日起十五日内到厦门市国土资源与房产管理局翔安分局财务室领取《福建省厦门市政府非税收入缴款通知书》，并将罚款缴至指定的银行账号（收款单位：厦门市翔安区财政局，账户：80×××89，开户银行：厦门银行），逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司收到《行政处罚决定书》后，于法定期限向厦门市翔安区人民政府申请复议，厦门市翔安区人民政府于2017年10月9日作出《行政复议决定书》{厦翔政行复【2017】11号}，维持厦门市国土资源与房产管理局翔安分局作出的《行政处罚决定书》{厦国土房翔执字【2017】1号}。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司未提起行政诉讼，履行了《行政复议决定书》的缴交罚款的义务，未履行交还土地的义务。申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局于2017年11月29日作出《履行行政处罚决定催告书》{厦国土房翔催【2017】6号}，同日向被执行人厦门市翔安投资集团有限公司送达。经催告，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司仍未履行交还土地的义务，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局遂向法院申请准予对被执行人厦门市翔安投资集团有限公司强制执行。本院经审查认定：被执行人厦门市翔安投资集团有限公司的违法行为被发现后，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局依法履行了调查、告知、审批等法定程序，于2017年5月26日作出《行政处罚决定书》并直接送达给被执行人厦门市翔安投资集团有限公司。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司在法定期限内申请行政复议，厦门市翔安区人民政府于2017年10月9日作出《行政复议决定书》并直接送达给被执行人厦门市翔安投资集团有限公司。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司未向人民法院提起行政诉讼，履行了缴交罚款的义务，未履行交还土地的义务。申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局于2017年11月29日作出《履行行政处罚决定催告书》，同日向被执行人厦门市翔安投资集团有限公司送达。经催告，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司仍未履行交还土地的义务。本院受理申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局强制执行申请后，在行政非诉执行审查中，依法向被执行人厦门市翔安投资集团有限公司发出书面《督促履行通知书》，督促被执行人厦门市翔安投资集团有限公司自觉履行。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司以“涉案的‘马巷农渔民转产就业基地’项目属区委、区政府重点民生保障项目，基地建设投资为区、镇两级财政投融资项目，基地建设是我集团根据区委、区政府相关会议纪要精神，受政府委托实施代建、代管项目，我集团无权擅自处置基地资产（地上构筑物等）及归还项目用地，我集团已向区委、区政府汇报，并已通知入驻企业搬迁”为由，向本院申请延长审查期限，本院予以准许。在延长审查期限中，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司因未能与入驻企业达成协议，未能促成入驻企业自觉搬迁。2018年5月18日，入驻企业就涉案地上建筑物的争议向法院提起民事诉讼。本院认为，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局是作为土地管理单位的适格主体，其作出的《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面基本合法，经厦门市翔安区人民政府复议后作出《行政复议决定书》维持《行政处罚决定书》的决定。被执行人厦门市翔安投资集团有限公司在法律规定的期间内未提起行政诉讼，该《行政处罚决定书》已经生效。该《行政处罚决定书》生效后，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司未全部履行《行政处罚决定书》规定的义务，经申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局催告仍未履行交还土地的义务，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局向本院申请强制执行，要求强制被执行人厦门市翔安投资集团有限公司履行《行政处罚决定书》规定的义务：责令厦门市翔安投资集团有限公司自收到行政处罚决定书之日起30日内交还土地。审查中，被执行人厦门市翔安投资集团有限公司以“待民事争议处理后才能顺利交还土地”为由，向本院申请中止执行审查，因非诉执行审查的审查内容是是否准许行政机关强制执行《行政处罚决定书》的处罚决定，而非处罚决定内容的执行行为实施，如何履行交还土地的义务并不在审查范围内，故对被执行人厦门市翔安投资集团有限公司要求中止审查的申请，本院不予采纳。综上，申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局的申请符合法律规定，本院准许强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一百零一条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：一、准许强制执行申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局作出的《行政处罚决定书》{厦国土房翔执字【2017】1号}处罚决定中的“责令厦门市翔安投资集团有限公司于行政处罚决定书送达之日起30日内交还土地”；二、被执行人厦门市翔安投资集团有限公司应于本裁定书送达之日起30日内向马巷镇井头社区交还土地；三、被执行人厦门市翔安投资集团有限公司如未在上述期限内履行义务，依法采取强制执行，由申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局组织实施，由此产生的费用由被执行人厦门市翔安投资集团有限公司承担。本裁定送达后即发生法律效力。申请执行人厦门市国土资源与房产管理局翔安分局组织实施应制定执行预案并进行社会稳定风险评估，组织实施后应将执行情况告知法院。审 判 长  吴晓华审 判 员  郑 锋人民陪审员  李江河二〇一八年五月二十九日代书 记员  王心怡本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。