辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽02行终173号上诉人（原审原告）李辉，女，1972年4月21日生，汉族，住址辽宁省大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局，住所地大连市旅顺口区黄河路84号。法定代表人王玉祖，局长。委托代理人刘永超，该局法制大队民警。委托代理人阎蕾，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。法定代表人刘乐国，局长。委托代理人王旭，该局民警。委托代理人孔祥仲，该局民警。上诉人李辉因不履行法定职责一案，不服大连市中山区人民法院(2016)辽0202行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人李辉，被上诉人大连市公安局旅顺口分局（以下简称旅顺口分局）的委托代理人刘永超、阎蕾，被上诉人大连市公安局的委托代理人王旭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2015年1月10日，大连市旅顺口区人民法院对原告李辉诉被告大连神牛乳品科技发展有限公司劳动争议一案，作出（2014）旅民初字第2346号民事判决书。该民事判决书证据审查认定环节的内容为：”上述事实有不予受理通知书、裁定书、劳动合同及当事人陈述在卷为凭，经当庭质证和本院审查，可以采信”。该民事判决书认定原告向旅顺口区劳动人事争议仲裁委员会提出的仲裁申请，已经超过了仲裁时效，应当依法驳回原告的诉讼请求；对于被告同意支付原告工资5223.30元属于被告的自愿行为，应当准许。故判决如下：”一、大连神牛乳品科技发展有限公司于本判决生效后十日内支付给原告李辉工资款5223.30元；二、驳回原告李辉的其他诉讼请求”。该判决发生法律效力后，原告李辉认为在该民事案件的诉讼过程中，被告的委托律师金玉成伪造了虚假的欠薪通知单和工资明细表，其行为已经构成了伪证罪，故多次向公安机关和人民法院反映该问题。2016年4月27日，大连市旅顺口区人民法院作出（2016）辽0202刑初99号刑事裁定书，认定自诉人李辉（本案原告）于2016年4月21日向该院提交刑事自诉状，控告金玉成犯妨害伪证罪，并要求金玉成赔偿经济损失1,118,186元的诉讼请求，不属于自诉案件的受案范围，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第二百六十三条之规定，裁定不予受理自诉人李辉对金玉成提起的自诉。2016年5月27日，被告旅顺口分局作出《不予调查处理告知书》，告知其于2016年5月26日向水师营派出所报称的伪造、隐匿、毁灭证据一案，不属于公安机关管辖范围，公安机关不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。该《不予调查处理告知书》于2016年6月6日向原告李辉送达。原告李辉不服被告旅顺口分局作出的《不予调查处理告知书》，向大连市公安局申请复议。大连市公安局于2016年7月22日受理了原告的申请。2016年7月22日，大连市公安局向被告旅顺口分局送达《提交行政复议答复通知书》。2016年8月4日，被告旅顺口分局向大连市公安局提交了《行政复议答复书》。2016年9月6日，大连市公安局作出大公复决字[2016]第32号《行政复议决定书》，认定申请人到派出所报称的情况不属于公安机关管辖，被申请人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定作出的不予调查处理决定符合法律规定，决定维持被申请人作出的不予调查处理决定。该《行政复议决定书》以特快专递方式向原告李辉送达后，原告李辉于2016年9月19日提起行政诉讼。原审法院判决认为,《中华人民共和国民事诉讼法》第六条规定：”民事案件的审判权由人民法院行使。人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。第一百一十一条规定：”诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的......”。根据上述法律规定，人民法院应独立行使民事审判权。对于民事诉讼证据的效力判断，应由人民法院在审理过程中进行判断，即某一项证据是否构成伪证，应当由人民法院在民事诉讼程序中进行定性。如果某项证据被人民法院定性为伪证，则应由人民法院依据法律法规对责任人进行处罚。情节严重构成犯罪的，也应由人民法院移送公安机关启动刑事追责程序。如果不经人民法院，而由公安机关直接启动伪证追责程序，则演变成由公安机关来对民事诉讼中的证据进行效力判断，并直接对民事诉讼案件的裁判结果产生实质影响，或直接否定人民法院已经作出的民事裁判文书的效力，严重违反了人民法院独立行使民事审判权的司法原则。故对于原告针对已经发生作出生效民事判决的民事案件中存在伪证的控告，被告旅顺口分局作出不属于公安机关管辖范围的结论，事实清楚，证据充分，符合法律法规的规定。在作出上述结论后，被告旅顺口分局依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项之规定，作出《不予调查处理告知书》并送达原告，程序合法。故原告要求撤销《不予调查处理告知书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。大连市公安局受理、审查原告提出的复议申请，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，对于原告要求撤销《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。综上所述，被告旅顺口分局作出《不予调查处理告知书》和大连市公安局作出大公复决字[2016]第32号《行政复议决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李辉的诉讼请求。李辉上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误。民事案件在人民法院已审理完毕，判决书下达后，上诉人才发现对方代理人伪造”欠薪通知单”的证据，人民法院已不能行使认定是否为伪证的职能了。对妨害司法活动的案件由人民法院移交管辖，是在人民法院可以移交的情况下，本案在判决下达后人民法院已无法移交。被上诉人具有立案侦查的职责，请求撤销被上诉人作出的《不予调查处理告知书》，撤销大公复决字［2016］第32号《行政复议决定书》，判令被上诉人全面履行法定职责，进行调查处理。旅顺口分局答辩称，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第一项的规定，在民事诉讼中，涉及伪造、毁灭证据的行为应由人民法院依法处理，上诉人李辉向我局举报的事项不属于公安机关管辖的范围，我局作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。大连市公安局答辩称,不同意上诉人的上诉请求。我局作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条规定：”诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的......”。依据上述规定，人民法院对诉讼中的证据予以分析，对证据效力予以确认，对诉讼中伪造、毁灭证据，妨碍人民法院审理案件的行为有权依法作出处理。上诉人李辉举报的涉嫌伪造的证据”欠薪通知单”已作为民事诉讼中的证据，上诉人对民事判决不服，可通过审判监督程序救济，不应由公安机关对证据是否涉嫌伪造再予以判断，旅顺口分局对该举报事项不予调查处理并无不当。大连市公安局受理复议申请后，经过调查作出行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李辉负担。本判决为终审判决。审判长  王艳波审判员  徐建海审判员  马小红二〇一七年六月二十日书记员  周 丹