贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第86号
上诉人（原审原告）：田塘安，男，苗族，1972年10月7日生，住黄平县谷陇镇翁板村。
上诉人（原审原告）：龙调贵，女，苗族，1975年3月22日生，住黄平县谷陇镇翁板村。
被上诉人（原审被告）：黄平县人民政府。
法定代表人：杨智，县长。
被上诉人（原审第三人）：田应文，男，苗族，1954年7月11日生，住黄平县谷陇镇翁板村村民。
被上诉人（原审第三人）：雷阿摸，女，苗族，1954年8月13日生，住黄平县谷陇镇翁板村。
原审第三人：黄平县谷陇镇翁板村一组。
诉讼代表人：田兴塘，组长。
上诉人田塘安、龙调贵因行政复议决定一案，不服黄平县人民法院（2014）黄行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审根据被告举证并经庭审质证认定：原告田塘安、龙调贵与第三人田应文、雷阿摸争议的“甲也”土地属翁板村一组集体所有，系已故田兴武的自留地。田兴武生前，翁板村一组在争议地搭建烤烟棚，烤烟棚停止使用后由第三人修建了猪、牛圈及厕所至今。田兴武死后，原告以其对田兴武进行了生养死葬为由，认为第三人田应文、雷阿摸修建的猪、牛圈及厕所的地基是田兴武生前的自留地应由其承包发生纠纷。黄平县苗陇乡人民政府于2012年12月10日作出苗府处字（2012）2号处理决定。原告不服向被告黄平县人民政府申请复议。被告2013年3月18日作出黄府复决字（2013）1号复议决定撤销（2012）2号决定，并将争议地“甲也”，上抵田坎，下抵水沟，左抵田应文正房、右抵竹林，确权归苗陇乡翁板村一组集体所有，由翁板村一组依照有关法律法规规定确定土地的使用权。翁板村一组召开了组民会议，但对争议地如何发包没有形成意见。2013年4月11日，原告龙调贵制作了土地发包“证明”一份，“经苗陇乡翁板村一组集体讨论后决定，将‘甲也’承包地发包给田塘安一家承包”，并挨家挨户找了30余人签字盖手印。随后，原告龙调贵便拿着未经组民会议通过的“证明”多次上访，被告对该复议决定进行复查并发现不当，2013年12月26日作出黄府复决字（2014）1号复议决定，撤销苗府处字（2012）2号处理决定和黄府复决字（2013）1号复议决定，争议地“甲也”，以现田应文、雷阿摸猪牛圈、厕所右边屋檐滴水为界，上抵田坎，下抵水沟，左面归田应文、雷阿摸使用，右面归田塘安、龙调贵使用。原告不服提起行政诉讼，请求撤销黄府复决字（2014）1号复议决定。原审法院认为，黄平县人民政府认为黄府复决字（2013）1号《行政复议决定书》存在明显错误，根据《最高人民法院关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复》，行政机关认为自己作出的已经发生法律效力的复议决定有错误，有权自行改变。因此，被告据此作出的黄府复决字（2014）1号《行政复议决定书》符合法律规定，被告对争议地“甲也”一并进行确权处理符合生产生活实际，认定事实清楚，程序合法，判决维持被告黄平县人民政府2014年2月7日作出的黄府复决（2014）1号《行政复议决定书》，案件受理费50元由原告负担。
上诉人田塘安、龙调贵上诉称：原判认定“第三人田应文、雷阿模在该地修建了猪、牛圈及厕所至今”有误，翁板村一组原烤烟棚实为第三人田应文夫妇的正房及现在的猪、牛圈、厕所之间的空地，而非现在的猪、牛圈及厕所占地，2003年，上诉人拆除原烤烟棚后，紧靠原址修建了现在的猪、牛圈及厕所，才形成了其正房与猪、牛圈、厕所之间的空地。原判认定“＇甲也＇土地如何发包没有得到实际执行”有误，上诉人持有的发包证明被谷陇镇人民政府的工作人员当场撕毁后，才按照原来的内容制作了一份《证明》。综上，请求撤销原判和被诉行政行为。
被上诉人黄平县人民政府答辩称：我府作出的黄府复决字（2013）1号复议决定和黄府复决字（2014）1号复议决定认定的事实基本相同，上诉人却称黄府复决字（2013）1号复议决定认定事实清楚，处理结果正确，而黄府复决字（2014）1号复议决定认定事实不清，处理结果错误，这是自相矛盾的说词，我府作出的被诉行政行为认定事实清楚，结果正确。双方当事人均未能提供享有争议地“甲也”的权属依据，争议地属已故田兴武的自留地，所有权属谷陇镇翁板村一组，2006年，田兴武过世后，一直未将争议地重新发包，第三人的猪、牛圈及厕所是在田兴武生前修建使用至今，田兴武生前未对第三人在其自留地修建和使用的行为提出异议，上诉人在对田兴武赡养期间也未提出异议，被诉的复议决定正确合法，综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、黄府复决字（2013）1号行政复议决定书1份，以此证明黄平县政府曾处理过该争议地，并证明该决定有错误；2、田塘安、龙调贵行政复议申请1份，以此证明原告不服苗府处字（2012）2号处理决定，申请复议，同时证明2013年行政复议程序合法；3、田应文、雷阿摸对田塘安申请答复1份，以此证明田应文、雷阿摸的主张；4、田塘安、龙调贵举证材料1份，以此证明田塘安、龙调贵主张，同时证明按法定程序处理；5、苗陇乡答辩意见书1份，以此证明按法定程序处理；6、苗陇乡举证材料（有19份包括送达回证等），以此证明苗陇乡所做处理决定依据及程序合法；7、田塘安、龙调贵委托代理人材料1份，以此证明二原告委托代理人参加了案件2013年复议决定处理；8、调查笔录1份，以此证明向当事人了解情况及案件事实；9、行政复议受理、提出答复等通知书1份，以此证明受案后，通知当事人的相关文书，处理程序合法；10、各类文书送达回证各1份，以此证明程序合法；11、黄府复决字（2104）1号行政复议决定书1份，以此证明对当事人重新作出复议决定；12、黄府行复重字（2014）1号重新审理决定书1份，以此证明复议决定错误，重新进行审理；13、黄府行复重字（2014）1号重新审理通知书1份，以此证明合法送达当事人；14、田应文、雷阿摸重新审理意见1份，以此证明第三人重新提出土地权属的申请；15、田应文、雷阿摸提供的苗府处字（2009）第1号处理决定1份，以此证明苗陇乡作出过有利于第三人的处理决定；16、谷陇镇法定代表人身份证明1份，以此证明田杰的法定代表身份；17、田塘安、龙调贵的上访申告材料及自制土地发包“证明”各1份，以此证明原决定不能执行后，原告自制证据上访；18、两份调查笔录，以此证明向当事人了解案件情况及告知当事人在纠纷解决前应保持争议地原状，并制止田应文家翻新猪牛圈；19、各类文书送达回证，以此证明黄平县人民政府按照法定时间送达各方当事人。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、身份证明1份，以此证明二原告主体资格；2、苗府处字（2012）2号土地权属争议处理决定书1份，以此证明苗陇乡处理争议地事实；3、行政复议申请书1份，以此证明原告不服苗府处字（2012）2号土地权属争议处理决定；4、黄府复决字（2013）1号《行政复议决定书》1份，以此证明处理事实；
5、证明1份，以此证明翁板村一组将争议地承包给二原告的事实；6、关于对翁板一组龙调贵的答复1份，以此证明谷陇镇政法委、谷陇镇社会治理委员会干预翁板村土地发包的事实；7、关于督促黄平县苗陇乡人民政府为我颁发《土地承包证》的请求1份，以此证明相关部门不予办理土地承包证，原告向上级提出督促颁证请求事实；8、黄府行重复字（2014）1号《决定》及《通知》1份，以此证明被告以有错必纠，决定重新审理并中止黄府复决字（2013）1号《行政复议决定书》的事实；9、黄府复决字（2014）1号《行政复议决定书》1份，以此证明复议决定严重违法，侵犯原告合法权益；10、证言材料4份，以此证明田兴武生养死葬由原告负责，第三人抢占田兴武生前承包地事实；11、证明一份，以此证明原告对田兴武进行了生养死葬的事实；12、图片1组，以此证明第三人修建猪、牛圈、厕所用地系抢占田兴武生前承包土地的事实；13、雷国文的证言1份，以此证明当时翁板村一组借用田兴武承包地（争议地）修烤烟棚的事实。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对各方当事人提交的证据材料认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的案件事实与原审法院相同。
本院认为，争议地“甲也”系已故田兴武承包的自留地，被上诉人田应文、雷阿摸在田兴武生前即已修建猪、牛圈及厕所使用至今，田兴武在其生前及上诉人田塘安、龙调贵在对田兴武赡养期间均未提出异议。虽然上诉人对田兴武尽了一定的赡养义务，但争议地所有权属农村集体经济组织，并非田兴武生前的个人私有财产，田兴武死后，上诉人以其对田兴武进行了生养死葬为由，主张对争议地享有使用权，要求被上诉人拆除其在争议地管理使用多年的猪、牛圈及厕所，不符合田兴武生前既已存在的管理事实，在未经上诉人与被上诉人所在村、组依法发包，上诉人还未取得争议地承包经营权的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定，黄平县人民政府以其作出的复议决定和苗陇乡人民政府作出的处理决定存在错误为由，自行撤销了该复议决定和苗陇乡人民政府的处理决定，并根据争议地实际使用现状进行确权处理符合法律的规定，原审判决维持被诉行政行为并无不当，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人田塘安、龙调贵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年八月十八日
书 记 员 马立文