湖南省石门县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0726行审1号申请执行人石门县国土资源局，住所地：石门县楚江街道澧阳中路049号。法定代表人邓德文，该局局长。委托代理人杨波，该局工作人员。特别授权代理。被执行人李成柱，男，1964年3月1日出生，土家族，居民，住湖南省石门县。被执行人邢菊香，女，1962年9月7日出生，土家族，居民，住址同上，系李成柱之妻。申请执行人石门县国土资源局于2017年12月28日向本院申请强制执行石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人石门县国土资源局的委托代理人杨波和被执行人邢菊香到庭参加了听证，被执行人李成柱无正当理由未到庭参加听证，本案现已审查终结。申请执行人石门县国土资源局于2017年6月16日作出石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定，要求李成柱、邢菊香交出被征收的120㎡土地用于石门县“市民之家”项目（位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会）的建设。申请执行人石门县国土资源局向本院提供了下列证据：1、国土资源违法案件立案呈批表1份；2、石门县国土资源局的工作人员杨波、苏爱民的《行政执法证》2份；3、当事人李成柱、邢菊香的常住人口登记卡2份；4、石门县国土资源局的工作人员对邢菊香做的调查笔录及调查时的照片3份；5、石门县国土资源局的工作人员对石门县宝峰街道宝塔社区居委会的工作人员王元春做的调查笔录及王元春的身份信息2份；6、李成柱、邢菊香的家庭成员信息及女儿李丽离婚登记审查处理表、离婚协议书8份；7、李成柱的建房用地审批资料3份；8、石门县“市民之家”项目二期征地红线图1份；9、石门县“市民之家”项目“五馆两中心”和拒不腾地征拆户李才新、黄么秀、李成柱、邢菊香、谢腊英的房屋照片5份；10、石门县公寓楼安置资格房屋面积置换审批表和石门县”市民之家”项目征地拆迁对象安置意向公示表2份；11、石门县人民政府关于印发《石门县城市规划区集体土地房屋拆迁安置管理暂行办法》的通知1份；12、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[2016]政国土字第1922号1份；13、石门县人民政府文件（石政发[2016]59号）《石门县人民政府征收土地公告》1份；14、石门县国土资源局石国土征补字[2017]12号《石门县国土资源局征地补偿安置方案的公告》1份；15、“两征公告”张贴照片2份；16、“市民之家”建设项目房屋调查表1份；17、石门县“市民之家”二期建设项目征地建（构）筑物及其他设施补偿明细表1份；18、石门县征地拆迁管理处土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书及送达回证2份；19、石门县发展和改革局文件（石发改社[2016]45号）《关于石门县市民之家五馆两中心建设项目可行性研究报告的批复》2份；20、石门县市民之家五馆中心建设项目规划设计条件及规划红线图2份；21、石门县橘香道路规划设计条件及规划红线图4份；22、石门县“市民之家”片区及风光带建设项目整体进度横断图1份；23、石门县“市民之家”项目建设协调领导小组《关于”市民之家”片区项目建设有关问题的会议纪要》（共七次）7份；24、湖南省建工集团总公司石门县“市民之家”片区项目工程项目部索赔报告1份；25、相关工作人员做李才新、李成柱拆迁工作的图片及文字说明20份；26、关于李成柱、邢菊香拒不腾地的调查报告1份；27、石门县国土资源局违法案件会审表1份；28、石门县国土资源局行政决定会签单1份；29、《限期腾地听证告知书》、《限期腾地告知书》及送达回证3份；30、《限期腾地决定书》及送达回证2份；31、《限期腾地决定履行催告书》及送达回证2份；32、石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥部关于李成柱、邢菊香房屋强制拆除的风险评估报告1份；33、石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥部对李成柱、邢菊香等人实施维稳包保的函1份。被执行人邢菊香辩称：一、对李成柱、邢菊香的此栋老房屋拆迁补偿低，李成柱、邢菊香也没有得到50000元的房屋拆迁奖金；二、在此之前拆迁李成柱、邢菊香的另外一栋房屋时相关部门承诺补45㎡房屋面积，至今未兑现；并且拆迁此房屋时不应该折旧，金额40000元左右，李成柱、邢菊香现在要求补偿。被执行人邢菊香就其辩称主张未向本院提供证据。被执行人李成柱既未向本院提交书面答辩意见，也未向本院提供证据。经审查查明，1980年，李成柱的父母李才新、黄么秀夫妇在原石门县二都乡宝塔村（现更名为石门县宝峰街道宝塔社区居委会）修建了三间一偏的一栋平房，将西头的两间房屋分配给大儿子李成柱居住，将东头的一间平房和一间偏房留给了自己和小儿子李成明居住（李成明于1967年3月出生，2007年5月12日死亡，生前一直和李才新、黄么秀夫妇同住）。1989年，李成柱、邢菊香夫妇申请办理了《集体土地建设用地使用证》，该证上记载：土地使用者李成柱，地址二都乡宝塔村十组，用地类别住宅用地，用地面积120㎡，其中建筑占地96㎡，土地用途居住。2016年8月30日，石门县“市民之家”建设项目（一期）征收了李成柱、邢菊香结婚后另外在宝塔社区居委会新修建的一栋房屋和土地，并获得了安置与补偿。2016年11月16日，石门县2016年度第二批次建设用地项目（其中位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会范围内的土地为石门县“市民之家”二期征收土地）获湖南省人民政府批准，审批号为（2016）政国土字第1922号；2016年11月28日，石门县人民政府发布了石政发[2016]59号《征收土地公告》；2017年4月5日，石门县国土资源局发布了石国土征补字[2017]12号《征地补偿安置方案公告》。两公告明确石门县2016年度第二批次建设用地项目征收石门县宝峰街道宝塔社区居委会、楚江街道渫阳社区居委会、永兴街道刘家坪社区居委会及永固社区居委会集体土地26.0303公顷，李成柱、邢菊香夫妇的该栋旧房屋和部分土地处于石门县2016年度第二批次建设用地项目征收范围之内。2016年12月16日，石门县征地拆迁管理处进行了入户调查，邢菊香在《“市民之家”建设项目房屋调查表》上签字认可，但李成柱、邢菊香夫妇以拆迁补偿不满意为由，拒绝签订《房屋拆迁补偿协议》，也拒绝领取房屋拆迁补偿款。根据常德市人民政府常政发[2015]2号《关于印发的通知》和石门县发展和改革局、石门县国土资源局（石发改价[2015]2号）《关于全县集体土地征地拆迁有关补偿标准的通知》文件，计算出李成柱、邢菊香的房屋拆迁补偿款为85346元。2017年6月5日，石门县征地拆迁管理处向李成柱、邢菊香送达了《土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书》，告知其于2017年6月7日前与该处签订《房屋拆迁补偿协议》，领取房屋拆迁补偿款85346元，并于同年6月9日前腾房交地。然而李成柱、邢菊香经石门县宝峰街道办事处、宝塔社区居委会和石门县征地拆迁管理处的工作人员多次上门做工作，李成柱、邢菊香仍以拆迁补偿不满意为由，拒绝签订《房屋拆迁补偿协议》，也拒绝认领房屋拆迁补偿款。石门县国土资源局认为李成柱、邢菊香拒不腾出国家建设征收土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，构成了拒不腾地的行为。该局于2017年6月16日对李成柱、邢菊香作出石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定：责令李成柱、邢菊香在接到本决定之日起15日内腾出位于石门县宝峰街道宝塔社区居委会6组被征收的土地120㎡。同日该局向李成柱、邢菊香送达了该《限期腾地决定书》。李成柱、邢菊香在法定期限内既没有提起行政复议，亦没有向法院提起行政诉讼。该决定书生效后，石门县国土资源局于2017年12月17日向李成柱、邢菊香送达了《限期腾地决定履行催告书》。李成柱、邢菊香仍拒绝拆迁房屋交出被征收的土地。另查明，石门县“市民之家”片区项目主要包括“五馆两中心”（即文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、市民服务中心、文化演艺中心），项目建成后将为石门县广大市民增添一个休闲、娱乐的场所，是一个公益性明显的项目，已于2017年5月开始动工建设。李成柱、邢菊香的旧房屋正处于石门县“市民之家”片区项目的核心区域，其拒不腾地的行为阻碍了石门县“市民之家”片区项目核心区的建设进度。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，申请执行人石门县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠建设征用土地的行为作出责令交出土地的法定职权。被执行人李成柱、邢菊香所有的旧房屋所占有的范围内土地已经湖南省人民政府依法批准征用，石门县人民政府在组织实施过程中，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、被征地农民社会保障等，在被执行人李成柱、邢菊香所在的社区进行了公告。申请执行人石门县国土资源局根据经批准的征用土地方案，拟定了《征地补偿安置方案》报石门县人民政府批准，并予以公告。在被执行人李成柱、邢菊香拒绝进行搬迁的情况下，石门县国土资源局依法对李成柱、邢菊香作出石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定，该决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，其强制执行申请符合法律规定的条件。对于被执行人邢菊香的辩称主张，不符合法律、法规及相关安置补偿政策的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：石门县国土资源局申请执行的石国土资腾决字[2017]03号限期腾地决定，本院准予强制执行，由石门县人民政府组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  李伟署审判员  杨 伟审判员  唐劲松二〇一八年一月二十六日书记员  覃辉群附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。