广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初997号原告：姚渭炎，男，汉族，1971年11月25日，住址广州市花都区。被告：广州市花都区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市花都区公益大道兰花路。法定代表人：刘锦东，职务局长。委托代理人：刘腾，该局工作人员。委托代理人：杨蜀，广东誉理律师事务所律师。被告：广州市花都区人民政府，住所地广东省广州市花都区迎宾大道89号。法定代表人：叶志良，职务区长。委托代理人：林嘉欣，该府工作人员。委托代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原告姚渭炎不服被告广州市花都区人力资源和社会保障局（以下简称花都人社局）作出的《关于姚渭炎政府信息公开申请的答复》和广州市花都区人民政府（以下简称花都区府）作出的花都府行复[2016]058号《行政复议决定书》，于2017年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月17日立案。本院依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告姚渭炎，被告花都人社局的委托代理人刘腾、杨蜀，被告花都区府的委托代理人林嘉欣、杜星堂均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚渭炎诉称，一、根据国发（2009）32号及粤府（2009）124号，粤府（2010）41文件号，村民被征地应该享有养老保障的规定。所以广州市花都区人力资源和社会保障局程序已是违法。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；2010—2016期间政府征用清步村有多少个项目？还需原告列举？况且原告不清楚清?村有多少个项目被征用，所以被告不公开信息是违法，必须公开信息处理。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，……。被告应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被告没有依法处理个案程序是违法，请法院追究相关负责人法律责任。四、依据广州市府[2008]12文、花都区村民现时还未按政府、村、村民比例购买社保，被告何来依法依规办事？所以被告广州市花都区人力资源和社会保障局的程序是违法。特起诉，请求：一、要求人民法院撤销广州市花都区府花都府行复（2016）058号决定书；二、要求人民法院撤销广州市花都区人力资源和社会保障局2016年11月19日对申请人关于政府信息公开申请的答复，重新作出答复处理；三、由被告人支付本次诉讼的诉讼费。被告花都人社局辩称,原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。一、关于“清?村土地被征用，用地方一次性计提被征地农民养老保障资金状况及流向”信息的问题。《信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答辩：（四）申请内容不明确的，应当告知原告作出更改、补充。”姚渭炎申请公开的“清?村土地被征用，用地方一次性计提被征地农民养老保障资金状况及流向”，由于其申请内容并不明确，其并未说明具体内容的项目名称或文件名称，因此本局无法确定其具体需要公开的信息内容。关于“清?村土地被征用，征地项目所涉及的被征地农民社会保障审核工作的程序是否合法与和规定”信息的问题。广东省人力资源和社会保障厅《关于印发的通知》（粤人社函[2010]4819号）文件中，对征地项目办理社保审核的有关程序进行了明确的规定，该文件由广东省人力资源和社会保障厅制定和公开。本局一直严格按照该文件中规定的审批征地项目的社保审核有关程序办理社保工作。如原告需详细了解有关程序的，可自行登录广东省人力资源和社会保障厅的官方网站查阅该文件。三、本局的信息公开的程序和形式合法。本局于2016年11月19日收到姚渭炎的信息公开申请，于2016年12月8日依法作出《关于姚渭炎政府信息公开申请的答复》，并以书面方式和电子邮件方式送达给原告。上述答复中，已明确告知其申请公开的信息部分不明确；同时，本局也告知其部分信息可以到广东省人力资源和社会保障厅网页查看。因此，本局的信息公开答辩不存在违法的情形。被告花都区府辩称,原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的所有诉讼请求，维持复议决定。一、本府对复议的事实认定清楚、复议程序合法。经本府复议查明，2016年11月19日，原告向花都人社局申请公开:清?村土地被征用，用地方一次性计提被征地农民保障资金状况及流向信息；清?村土地被征用，征地项目所涉及的被征地农民社会保障审核工作的程序是否合法与合规，请公开程序。花都人社局收到上述申请后，于2016年12月8日作出《关于姚渭炎政府信息公开申请的答复》，认为：一、关于“要求公开清?村征地项目资金的问题”由于原告未说明具体项目名称，要求原告补正相关内容；二、关于“社保审核程序是否合法合规的问题”根据《关于印发的通知》（粤人社函[2010]4819号）文件对征地项目办理社保审核的有关程序进行了明确规定，花都人社局严格按照此通知上报审批征地项目的社保审核程序，具体程序建议原告登录广东省人社厅网站查阅。原告收到该答复书后原告不服，向本府提起行政复议。原告于2016年12月15日向本府请行政复议。本府依法受理原告的复议申请，花都人社局于2016年12月26日向本府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。本府对双方递交的资料进行书面审理后，在2017年1月20日依法作出花都府行复[2016]058号《行政复议决定书》，并于2016年2月9日依法向原告送达。二、本府的复议决定适用法律正确。原告向花都人社局申请公开的信息有以下两项内容：清?村土地被征用，用地方一次性计提被征地农民保障资金状况及流向信息；清?村土地被征用，征地项目所涉及的被征地农民社会保障审核工作的程序是否合法与合规，请公开程序。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，原告申请公开信息的项目名称不明确，花都人社局告知原告补正相关内容后再由其回复，符合上述规定。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。根据上述规定，被征地农民社会保障审核工作程序属于公开范围，应当予以公开。花都人社局在答复中明确告知原告其工作程序为《关于印发的通知》（粤人社函[2010]4819号），并指引其获取该文件的网站为广东省人社厅网站，其答复符合上述规定。3、《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。综上，本府作出的花都府行复[2016]第058号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求贵院驳回原告所有的诉讼请求，维持复议决定。经审理查明：2016年11月19日，原告通过政府网站向被告花都人社局申请政府信息公开，所需信息内容描述为：“根据（粤府办[2010]41号）和省人力资源和社会保障厅《关于征收农村集体建设用地和未利用地养老保障有关问题的通知》（粤人社函[2010]2883号）的规定，一、请区人社公示清?村土地被征用，用地方一次性计提被征地农民保障资金状况及流向信息。二、请区人社公示清?村土地被征用，征地项目所涉及的被征地农民社会保障审核工作的程序是否合法与合规，请公开程序。”2016年12月8日，花都人社局向原告作出《关于姚渭炎政府信息公开申请的答复》，答复原告：由于原告未说明被征用土地具体项目名称，需原告先补正相关内容再作答复；粤人社函[2010]4819号《关于印发的通知》已对征地项目办理社保审核的有关程序进行了明确规定，花都人社局严格按照该文件执行，该文件可登陆广东省人社厅网站查阅。花都人社局于2016年12月8日以邮寄和发送电子邮件的方式向原告送达上述答复。原告不服，于2016年12月15日向被告花都区府申请行政复议，请求：一、撤销花都人社局所作的答复并责令其重新作出处理；二、依法追究花都人社局及相关责任人法律责任。花都区府受理后向花都人社局发出花都府行复[2016]058号《提出行政复议答复通知书》，花都人社局于期限内提交了行政复议答复书及相关材料。2017年1月20日，花都区府作出花都府行复[2016]第058号《行政复议决定书》，对花都人社局所做的答复予以维持，并分别于2017年2月8、9日将该复议决定送达花都人社局及原告。原告不服，遂诉至本院。以上事实有被告花都人社局提交的政府信息公开申请表、EMS快递单、电子邮箱回复截图，有被告花都区府提交的行政复议申请书、地址确认书、受理通知书、EMS快递单、快递投递情况、行政复议答复书、送达回证，有原告提交的政府信息公开申请的答复、行政复议决定书等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，原告向被告花都人社局申请公开的政府信息有二项。关于第一项，原告当庭陈述清?村有数个征地项目，而原告在申请中没有明确具体的征地项目，因此，花都人社局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定要求原告对相关内容予以明确后再作答复，并无不当。关于第二项，花都人社局答复原告其严格依照粤人社函[2010]4819号《关于印发的通知》规定的程序进行办理。上述文件属于应当公开的政府信息，花都人社局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定告知原告可在广东省人社厅的网站获取该文件，符合法律规定。原告关于自己不会上网，不能依照花都人社局告知的方式获取所需信息的意见，本院认为，原告在申请信息公开时对获取信息的方式并没有提出特殊的要求，而且其系通过政府网站向被告申请政府信息公开，且在申请人信息中填写了具体的电子邮箱，反映出原告具有使用互联网获取信息的能力，花都人社局告知原告的方式和途径可满足原告获取信息的目的。综上，被告花都人社局做出的《关于姚渭炎政府信息公开申请的答复》，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告要求撤销答复并要求花都人社局重新处理的主张，没有依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告花都人社局作出的答复，向花都区府申请行政复议，花都区府有权受理原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了行政复议的范围，第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告花都区府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，复议程序合法，原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告姚渭炎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告姚渭炎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（本页无正文）审 判 长  谭 翌人民陪审员  何国梅人民陪审员  冯金爱二〇一七年九月十四日书 记 员  黄静纯