吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0381民初801号
原告：宫卫东，男，1961年10月01日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
委托诉讼代理人：王彬，公主岭市范家屯镇法律服务所法律工作者。
被告：公主岭市响水镇榆树林村民委员会。
法定代表人：胡元举，村民委员会主任。
委托诉讼代理人：马聪，榆树林村党支部副书记。
被告：王金玖，男，1954年03月06日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告:宫喜军，男，56岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：王占龙，男，1960年02月04日出生，汉族，吉林
省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：王占伟，男，1969年10月07日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：王立春，男，48岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：马德春，男，55岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：马青春，男，1963年06月10日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：马长春，男，46岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：孙凤华，女，1953年08月24日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：王春峰，男，48岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：吴海山，男，1959年02月01日出生，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
被告：吴海林，男，64岁，汉族，吉林省公主岭市人，农民，现住吉林省公主岭市响水镇榆树林村*组。
原告宫卫东与被告公主岭市响水镇榆树林村民委员会（以下简称村委会）、王金玖、宫喜军、王占龙、王占伟、王立春、马德春、马青春、马长春、孙凤华、王春峰、吴海山、吴海林土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年03月08日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宫卫东、被告村委会委托诉讼代理人马聪、被告王金玖、王占龙、王占伟、马青春、孙凤华、吴海山到庭参加诉讼，被告宫喜军、王立春、马德春、马长春、王春峰、吴海林经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宫卫东向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认宫卫东与村委会2004年01月10日签订的村预留地承包合同有效；2.要求王金玖等12名被告立即将1.1垧村预留地承包经营权交还宫卫东；3.要求王金玖等12名被告赔偿宫卫东2016年未能耕种该地的经济损失11000元；4.诉讼费由村委会、王金玖等12名被告负担。
事实和理由：2004年01月10日，根据响水镇政府的要求，榆树林村民委员会为了化解村级债务，经村委会研究决定将位于响水镇榆树林村六组的2015年末到期的壕东村预留地1.1垧（原承包人王国明）进行续包。续包期限自2016年起至2027年止。宫卫东缴纳承包费10560元，有收据为凭。2016年原合同到期后，该预留地被王金玖等12名被告强行耕种（其中王金玖耕种0.112垧、宫喜军耕种0.112垧、王占龙耕种0.0896垧、王占伟耕种0.0896垧、王立春耕种0.1568垧、马德春耕种0.1344垧、马青春耕种0.0896垧、马长春耕种0.0896垧、孙凤华耕种0.0672垧、王春峰耕种0.0672垧、吴海山耕种0.0448垧、吴海林耕种0.0448垧）。宫卫东多次找王金玖等12名被告要求停止侵权将土地承包经营权交还宫卫东，王金玖等12名被告拒不交还。宫卫东向法院提起诉讼，请求人民法院依法支持宫卫东的诉讼请求。
村委会辩称，宫卫东在起诉状中所陈述的事实属实。2004年01月10日，我村收到宫卫东10560元，此款系续包王国明承包土地的租金，我村给宫卫东出了收据。承包期自2016年起至2027年止，当时没有合同，承包土地面积1.1垧，每垧地租金每年800元。王国明承包期结束，我村按照收款收据让宫卫东耕种该地，但让榆树林村六组老百姓抢种了。我村同意让宫卫东继续耕种此地，我村不同意赔偿宫卫东经济损失。
王占龙辩称，宫卫东出示的收据不能成为合同，因为诉争的土地是六组的地，收据上没有六组组长和村民签字，村委会没权拿六组的机动地抵债。该机动地应在2016年进行承包，前提是六组村民无人承包的情况下方可承包给别人。宫卫东提供的收据是2004年村里出的，也就是提前12年在六组村民全部不知情的情况下所签，所以，该收据没有法律效力。该收据与事实不符，前期承包费是每垧每年1800元，而宫卫东承包时的承包费是每垧地每年800元，相差1000元，明显看出是村干部宫卫东和村支部弄虚作假，故意低价承包，违反了农村土地承包法第十八条第二款的规定。所以，该收据不能成为合同。请求法院作出公平、公正的判决。王金玖、王占伟、马青春、孙凤华、吴海山的答辩意见与王占龙的答辩意见一致。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.宫卫东提供的承包土地流转协议书二份（均系复印件）。主要证明2015年01月01日宫云富与宫云江签订，协议书内容：“宫云富将座落榆树林村七屯的八亩地流转给宫云江耕种，期限三年，每垧土地每年祖金10000元，共计折合24000元。”另一份协议书内容：“隋淑清将座落榆树林村七屯的一垧地流转给宫云江耕种，期限三年，每垧土地每年租金10000元，共计折合30000元。”。经庭审质证，村委会没有异议、王金玖等到庭的六被告有异议。因该份证据与本案无关联性，本院依法不予认定。2.榆树林村委会给响水镇党委、政府的信件。主要证明2004年1月10日，依据当时镇党委、政府关于化解村债务链的情神，村委会将村机动地两块、面积共计1.77垧承包给宫卫东，承包期自2016年1月至2027年12月末，承包费抵村委会欠宫卫东债务。现在这两块地被六组村民耕种，该纠纷经村委会多次调解无效。村委会的处理意见是遵重历史，村委会与宫卫东签订的土地续包合同有效，维持原合同，由宫卫东继续种地。经庭审质证，村委会无异议，王金玖无异议，王占龙的质证意见事要求宫卫东出示2004年响水镇政府化解债务链的相关文件，到庭的其他被告质证意见与王占龙的质证意见一致。因该份证据系村委会依职权作出，属于依职权制作的公文书证，本院依法予以认定。3宫卫东自书的耕种土地名单。证明王金玖种5垅、宫喜军种5垅长，4垅短、王占龙种4垅、王占伟种4垅、王立春种7垅、马德春种6垅、马青春种4垅、马长春种4垅、孙凤华种3垅、王春峰种3垅、吴海山种2垅、吴海林种2垅。经庭审质证，到庭的被告均无异议，本院依法予以认定。榆树林村委会未提供证据。王占龙提供了如下证据：1.王占龙提供了三十五名六组村民连名签字按手印的联名信。联名信的主要内容是六组村民不同意宫卫东种机动地。经庭审质证，宫卫东的质证意见是该份证据与本案无关，村委会无异议。因该份证据系联名证据，签字的人与本案有利害关系，本院依法不予认定。2.响水镇预留地承包合同书（复印件）二份。主要证明响水镇榆树林村民委员会与王国明签订合同书（签订日期2001年1月15日）。合同约定：响水镇榆树林村民委员会将位于六屯的机动地0.61公顷承包给王国明耕种，承包期限15年，至2015年12月31日止，承包费总计10980元。另一份合同证明响水镇榆树林村委会将位于六屯的机动地0.5公顷承包给王国明耕种，承包期限15年，，至2015年12月31日止，承包费总计9000元。经庭审质证，村委会无异议。宫卫东以与本案无关为由未发表质证意见。王占龙提供的响水镇榆树林村预留地承包合同书（复印件）二份，与本案没有关联性，本院依法不予认定。
本院认为，诉争的土地系村委会预留的机动地，机动地发包、转租等权利归村委会。2004年01月10日，村委会以化解村级债务的方式将村预留地1.1垧承包给宫卫东耕种。村委会与宫卫东虽然未签订书面合同，但宫卫东提供的收据明确记载所收款项系续包王国明承包的村预留地款，并注明了承包期限及每年的租金。符合合同的要件，应视为村委会与宫卫东签订了承包合同。该合同签订时间已超过一年，宫卫东作为承包人为承包土地做了大量投入。依据相关法律规定，应认定为有效。宫卫东要求确认2004年01月10日村委会与其签订的村预留地承包合同合法有效、要求王金玖等12名被告返还1.1垧村预留地承包经营权的诉讼请求，符合有关法律规定，本院依法予以支持。宫卫东要求王金玖等12名被告赔偿侵权所造成的损失11000元，宫卫东未提供证据加以证明，依照相关法律规定，本院依法不予支持。
综上所述，宫卫东要求确认合同有效、要求马秀春等七被告返还0.67垧村预留地承包经营权的诉讼请求符合有关法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第五十四条规定，判决如下：
一、宫卫东与公主岭市响水镇榆树林村委会于2004年01月10日签订的村预留地承包合同有效。
二、王金玖、宫喜军、王占龙、王占伟、王立春、马德春、马青春、马长春、孙凤华、王春峰、吴海山、吴海林于本判决生效后五日内共同返还宫卫东土地承包经营权1.1垧。
三、驳回宫卫东其他诉讼请求。
案件受理费100元减半收取计50元由宫卫东负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判员 赵洪良
二〇一七年五月十八日
书记员 王怀婷