宁夏回族自治区贺兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）贺民初字第1473号
原告金保伏，男，回族，宁夏回族自治区贺兰县人，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人杜芃原，宁夏海潮律师事务所律师。
被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县金贵镇通昌村。
法定代表人岳中山，系该村委会主任。
委托代理人杨拥军，男，回族，宁夏回族自治区贺兰县人，住宁夏回族自治区贺兰县金贵镇，系该村委会副主任。
原告金保伏诉被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会（以下简称通昌村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2015年5月20日受理，于2015年6月11日公开开庭进行了审理。因案情复杂，于2015年8月16日作出（2015）贺民初字第1473号民事裁定书变更为普通程序进行审理。于2015年9月22日再次公开开庭进行了审理。原告金保伏及其委托代理人杜芃原、被告通昌村委会委托代理人杨拥军两次均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金保伏诉称，2013年1月1日，原、被告协商将位于金贵镇通昌村的39.2亩土地承包经营权转包给被告。并签订了《土地承包经营权流转合同》。合同约定的流转期限为2013年1月1日至2022年12月31日，每年转包价格为27440元；另约定被告不能按时在3月15日前付清当年全部承包费，每延长一月增加10%违约金。被告自合同签订至今未向原告支付任何费用。现原告以被告违约为由诉至法院，请求判令：1.被告支付原告流转费82320元，承担违约金68600元，（违约金从2013年4月15日计算至2015年5月16日，共25个月，每月2744元）。并承担本案诉讼费。原告在庭审过程中，原告增加了解除原、被告订立的《土地承包经营权流转合同》的诉讼请求。
原告金保伏为证明自己的主张，当庭提交了以下证据：
证据一.农村信用社存折原件一份，证实原告是涉案土地的承包经营权人。
经当庭质证，被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告是涉案土地的承包经营权人。
证据二.《土地承包经营权流转合同》原件一份。证实：1.2013年1月1日，原、被告双方约定将原告位于金贵镇通常村二排以北、滨河大道以西、沿河公路以东12社39.2亩土地流转给被告的事实；2.被告三年未支付原告承包费的事实；3.承包合同约定承包经营期限为2013年1月1日至2022年12月31日止，每亩流转价格为700元，即每年流转费27440元的事实；2013-2015年共计82320元。3.原、被告约定被告不能在2013年3月15日以前付清全额承包费的，每延长一个月增加10%的违约金（即27440元）。违约金的计算期限：自2013年3月15日延长一个月，即2013年4月15日起算，至2015年5月16日，25个月，每月2744元，共计68600元。
经当庭质证，被告认可合同上村委会的印章、法定代表人的签字，但不知道合同当中空白处的内容由谁填写的。
被告通昌村委会辩称，我们村上签订的土地流转合同根据2005年村委会与村民签订土地承包经营权为基础签订的。原告应核实39.2亩土地具体是谁给拉的面积。涉案土地的流转合同是各社的社长跟各社的社员签订的。本村的土地只能流转本村的土地，没有任何权利流转外村的土地。
原告通昌村委会未提交证据材料。
关于原告金保伏与被告通昌村委会当庭提交的证据材料、陈述，依据证据认证规则，本院认为：
原告提交的证据一、证据二，与本案具有关联性，结合原、被告当庭陈述，予以采信。
依据本院认定的证据及当事人的当庭陈述，能够确定以下事实。
经审理查明，原告职业系农民。2013年1月1日，原、被告经协商，订立了《土地承包经营权流转合同》。合同约定原告将其经营的位于金贵镇通昌村第十二社二排以北、滨河大道以西、沿河公路以东的39.2亩土地出租给被告使用、经营。租赁期限为2013年1月1日至2022年3月31日，每亩年租赁费700元，年度租赁费合计27440元；通昌村委会应当在当年3月15日前一次性付清该年度的租赁费。另约定被告在3月15日前未按时付清全额承包费的，每延长一个月增加10%的违约金。原告按约定将涉案土地交付被告后，被告未经原告同意又将土地流转给案外人亿能公司有偿使用。因被告经原告催要后未支付租赁费。现原告以被告违约为由诉至法院，请求判如所请。
另查明，1980年左右，金贵镇通昌村村民马廷俊自行开垦位于通昌村十二社东靠防洪坝、西靠二排水沟、北靠防洪梯桥、南靠岳文河种植地的荒地。2004年1月20日，马廷俊将上述开垦地转让给同队村民马文军。马文军于当年又转让给原告。原告至今未办理相应土地承包经营合同、使用权证书。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定，“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”对保护合法的流转行为作出了明确的规定。原、被告之间订立的“土地承包经营权流转合同”约定了土地由被告有偿使用、经营、收益的租赁合同，合法、有效，依法应当予以保护。根据原告提交的书证及原、被告当庭陈述，可以证实被告向原告租赁39.2亩土地后未支付租赁费的事实。被告无正当理由，拖欠原告租赁费达三年之久，致使原告收取合同租赁费的根本目的不能实现，构成根本违约。原告主张解除原、被告之间订立的《土地承包经营权流转合同》的诉讼请求，本院予以支持。被告直至庭审时仍未支付租赁费，违背了相应的合同义务，原告主张要求被告支付租赁费本金82320元的诉讼请求，本院予以支持。被告未支付租赁费的违约行为，应当承担相应的违约责任。鉴于被告村集体并非营利性经济组织，原、被告双方约定的违约责任畸高，超出原告的预期利益，严重违反了公平原则。被告给付原告3515.75元违约金为宜，（2013年4月15日至2015年5月16日，27440元×6.15%÷12个月×25个月=3515.75元）。综上，被告应当给付原告自2013年1月1日至2015年10月26日的租赁费82320元，支付违约金3515.75元，合计85835.75元。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款之规定，判决如下：
一.解除原告金保伏与被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会于2013年1月1日订立的《土地承包经营权流转合同》；
二.被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会给付原告自2013年1月1日至2015年10月26日的租赁费82320元，于判决生效之日起十日内付清；
三.被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会给付原告违约金3515.75元，于判决生效之日起十日内付清；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3318元，原告金保伏负担1624元，被告贺兰县金贵镇通昌村村民委员会负担1694元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 闫生利
代理审判员 赵 宁
人民陪审员 保金瑞
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 蔡嘉彬
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租赁费的合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租赁费的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。