黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑1102行初6号
原告：陈德勋，男，1977年6月19日出生，汉族，无固定职业，现住爱辉区。
委托诉讼代理人：王桂清（系原告岳母），女，1962年11月8日出生，汉族，农民，现住黑河市爱辉区。
被告：黑河市公安局爱辉分局，住所地黑河市爱辉区双拥大街3号。
法定代表人：楚乃龙，职务局长。
行政机关负责人：杨瑛，职务副局长。
委托诉讼代理人：赵希利，职务法制大队副大队长。
委托诉讼代理人：徐绍文，职务幸福派出所所长。
被告：黑河市公安局，住所地黑河市铁路街。
法定代表人邓福才，职务局长。
委托诉讼代理人：孟驰，职务法制支队民警。
原告陈德勋不服被告黑河市公安局爱辉分局（简称爱辉分局）治安行政处罚及被告黑河市公安局治安行政复议一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月25日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告陈德勋委托诉讼代理人王桂清，被告爱辉分局行政机关负责人杨瑛、委托诉讼代理人赵希利、徐绍文，被告黑河市公安局委托诉讼代理人孟驰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告爱辉分局于2017年10月23日作出黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定,主要内容：现查明，2017年9月12日至2017年10月20日期间，陈德勋以动迁补偿不合理为名到北京国家信访局上访30余次。陈德勋的行为扰乱了国家信访局的工作秩序，陈德勋的行为已经构成扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人陈德勋的陈述和申辩，黑河市信访局及幸福乡政府等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对违法行为人陈德勋行政拘留10日。爱辉分局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据行政案件卷宗一册，内有:综合材料、受案登记表、执法资格证、行政案件权利义务告知书、陈德勋笔录、吕天水笔录、陈彦超笔录、陈彦超、陈德勋微信记录照片、棚改办公室相关情况说明、幸福乡相关情况说明、黑河市信访局出具的陈德勋进京访情况说明、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、陈德勋户籍信息、结案报告。陈德勋不服该行政处罚决定，向黑河市公安局申请行政复议。黑河市公安局于2018年1月9日作出黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定，主要内容：2017年9月12日至2017年10月12日期间，陈德勋以房屋动迁补偿不合理为名到北京信访30余次，陈德勋不按《信访条例》的规定进行信访活动，不通过法定程序进行维权，其行为已构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的扰乱了单位秩序行为。上述事实有下列证据证明：有违法行为人陈德勋的陈述、证人证言、黑河市棚户区改造工作办公室的情况说明、黑河市信访局出具的“陈德勋进京访情况”等证据证实。本机关认为：陈德勋的违法行为事实清楚，证据确凿、被申请人作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持爱辉分局2017年10月23日作出的黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定。黑河市公安局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据复议案件卷宗一册，内有：复议申请书、申请人身份证明、行政处罚决定书、行政复议案件立案审批单、被申请人法定代表人身份证明、被申请人行政复议答辩状、市公安局行政复议案件审批表、黑河市政府法制办行政复议案件结案审批单、市公安局行政复议决定书及送达回执。
原告陈德勋诉称，请求撤销黑市爱公（幸）行罚字〔2017〕002号行政处罚决定、黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定书，诉讼费由被告承担。事实与理由：1.黑河市福临家园因房屋动迁问题，不按约定履行合同，为此很多动迁户进行上访，我也是其中信访户之一。最初我们在黑河市信访局信访，始终没有得到解决，为此我到省信访局，在没有得到任何答复的情况下，万般无奈我才到北京国家信访局进行信访，虽然多次信访，但没有得到实质性的答复，所以原告才在40多天的时间里33次进行登记信访。所以从程序上看，原告不存在越级上访的问题。假使是越级上访的话，上一级信访机构应当出具相关的手续将原告介绍回本市进行信访，从信访条例和治安处罚法的相关规定看，没有一条规定越级信访是应当予以行政拘留的。故以越级信访对我进行拘留是错误的决定；2.黑市爱公（幸）行罚字〔2017〕002号行政处罚决定书，认定我到非信访机构信访即是扰乱单位秩序，这种说法是是错误的。原告仅到信访局进行了信访，在信访过程中原告听从工作人员安排，首先排队、登记，然后退出信访局等候接待通知，没有去过任何不具有接待信访的机构，怎么能认定原告到非信访机构信访呢？同时，决定书中也没有提到非信访机构的具体名称，所以认定原告到非信访机构信访没有任何证据。综上，原告按程序进行了信访，是在市、省二级信访机关没有解决问题的情况下才去北京信访，不存在越级信访的问题，被告也没有证据证明原告又去过哪些不该去的机关信访，以原告扰乱单位秩序为由对原告处以拘留10日的处罚，证据不足，为此请求法院撤销。
原告向法庭提供证据：解除拘留证明书、行政复议决定书各1份，证明原告被拘留的事实。二被告质证：对真实性无异议。
被告爱辉分局辩称，2017年10月23日，爱辉分局幸福边防派出所受理了陈德勋扰乱单位秩序一案，经调查，查清以下事实：2017年9月12日至2017年10月20日期间，陈德勋以房屋动迁补偿不合理为名到北京信访30余次，陈德勋的行为已构成扰乱单位秩序。上述事实有：违法行为人的陈述、证人证言等证据证明。根据以上调查情况，我局于2017年10月23日作出黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕第002号行政处罚决定，对陈德勋处以行政拘留10日，同日执行行政拘留。原告提出的事实和理由，我局认为：原告在2017年9月12日至10月20日到国家信访局信访登记20次，国家住建部信访登记13次，越级信访、不通过法定程序进行维权，不听黑河市棚户区改造工作办公室人员劝返，其行为已构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的扰乱单位秩序行为。综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对违反治安管理行为人陈德勋处以行政拘留10日，无论在事实上还是在程序上都是合法的。请黑河市爱辉区人民法院维持我局作出的黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕第002号公安行政处罚决定。
被告爱辉分局向法庭提交下列证据：
证据一、程序方面，1.受案登记表，证明依法受案；2.权利义务告知书，证明在对陈德勋进行询问调查的时候依法告知其享有的权利和应当遵守的义务；3.询问笔录，证明依法开展了调查工作；4.行政处罚告知书，证明在作出行政处罚决定前依法告知其我局拟作出的行政处罚所根据的事实和依据的法律以及其享有陈述和申辩的权利；5.行政处罚审批表，证明该行政处罚决定经过了法定的审批程序；6.行政处罚决定书，证明在经过法定的审批后作出了行政处罚决定并向原告依法送达；7.行政拘留家属通知书，证明在对其进行依法行政拘留后按照法律规定的程序通知了家属；8.行政拘留执行回执，证明已经对其依法执行了行政拘留。原告质证：原告没有违法，是正常信访，一点违法行为没有。
证据二、事实方面，1.询问笔录，其中陈德勋的询问笔录证明其2017年9月12日至2017年10月20日到北京进行了非正常信访30余次，吕天水、陈彦超的询问笔录证实了陈德勋不听从棚户区改造办公室工作人员的劝阻扬言要冲击“十九大”会场在北京进行非正常上访活动;2.微信聊天记录照片，证明陈德勋非正常上访的行为；3.黑河市棚户区改造工作办公室情况说明，证明陈德勋到北京非正常信访30余次；4.幸福乡人民政府文件，幸福乡对陈德勋信访一事高度重视，建议其通过协商和诉讼途径解决纠纷并承诺由乡党委、政府帮助其与相关部门进行沟通并出资聘请律师帮助其打官司，同时要求其家属及时与陈德勋取得联系，劝其先回家解决问题，但幸福乡党委、政府的意见未被陈德勋及其家人接受。陈德勋不通过正常的法律途径解决自己的诉求；5.黑河市信访局关于陈德勋进京访情况的材料，证明陈德勋自2017年9月12日至2017年10月20日到北京国家信访局非正常访20次、到北京国家住建部非正常访13次的事实。原告质证：原告在北京上访一点没违法，不能说是非正常上访，因为没见着棚户区改造领导的面，事情没解决才上访的。
被告黑河市公安局辩称，2017年9月12日至2017年10月20日期间，陈德勋以房屋动迁补偿不合理为名到北京信访30余次，陈德勋的行为已构成扰乱单位秩序。上述事实有：违法行为人的陈述、证人证言等证据证实。2017年10月23日爱辉区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一规定，对陈德勋作出行政拘留10日的行政处罚。陈德勋不服该行政处罚决定，于2017年11月10日向黑河市公安局提起行政复议。经黑河市公安局审查，认为陈德勋的违法行为事实清楚，证据确凿，爱辉区公安局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持爱辉区公安局2017年10月23日作出的黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定。综合上述事实及依据，呈请爱辉区人民法院依法维持我局2018年1月9日作出的黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定。
被告黑河市公安局向法庭提供下列证据：
证据一、程序方面：复议申请书，申请人身份证明，行政处罚决定书，证明复议申请人在法定时间内向复议机关递交了复议申请。
证据二、行政复议案件立案审批单，证明黑河市政府法制办经审查后依法受理了该复议案件。
证据三、被申请人法定代表人身份证明，被申请人行政复议答辩状，证明被申请人对复议申请提出了答辩。
证据四、黑河市公安局行政复议案件审批表，黑河市政府法制办行政复议案件结案审批单，证明：黑河市公安局和黑河市人民政府法制办依照法定程序对该复议案件作出了审批。
证据五、黑河市公安局行政复议决定书、黑河市公安局行政复议决定书送达回执，证明：复议机关依照法定程序在法定时限内作出了复议决定并向申请人和被申请人送达。
原告质证：对上述证据均无异议。
经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：原、被告提供的证据来源真实，程序合法，本院予以采纳。
经审理查明，2017年9月12日至2017年10月20日期间，陈德勋因房屋拆迁补偿问题，先后到北京国家信访局信访登记20次，到国家住建部信访登记13次。2017年10月9日，陈德勋在与××棚户区改造办公室工作人员陈彦超微信联系时表示“十九大之前没拿到房子，我就到十九大会场上去问问……”2017年10月12日，黑河市爱辉区幸福乡人民政府得知陈德勋因拆迁补偿问题进京越级信访一事，于次日派村党支部书记和乡包村干部赶赴北京与在北京的工作人员一起对其进行劝导，承诺由乡党委、政府出资聘请律师帮助其通过协商和诉讼途径解决纠纷，要求其家属及时与陈德勋取得联系，劝其先回家解决问题，未被陈德勋及其家人接受。2017年10月16日，陈德勋在与××棚户区改造办公室工作人员吕天水通话时表示，如果不解决其房屋动迁补偿问题，“在十九大开幕当天到马家楼接他”。2017年10月23日，爱辉分局经依法调查取证，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定：对陈德勋行政拘留10日。2017年10月23日至2017年11月2日，爱辉分局对陈德勋执行了拘留。陈德勋不服该决定，于2017年11月10日向被告黑河市公安局申请行政复议。2018年1月9日，黑河市公安局经审查，认为陈德勋的违法行为事实清楚，证据确凿，爱辉分局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定：维持爱辉分局2017年10月23日作出的黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定，并向陈德勋、爱辉分局送达了行政复议决定书。陈德勋在起诉期限内向本院提起行政诉讼，要求撤销黑市爱公（幸）行罚字〔2017〕002号行政处罚决定和黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定，由二被告承担诉讼费。
本院认为，人民法院审理行政案件，以事实为根据，并对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告爱辉分局具有作出被诉行政行为的法定职权。信访是法律法规赋予公民的权利，但是应该正确、合法行使。反映信访事项应当按照法律规定的程序逐级信访。国务院颁布的《信访条例》第十六条、第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。陈德勋所反映的信访事项系民事纠纷，理应通过协商或法律诉讼程序依法维权。经陈德勋户籍所在地政府工作人员劝导并承诺出资聘请律师帮其维权，陈德勋仍然长期滞留北京就同一问题，在39天的时间内，重复信访登记多达33次，并威胁当地政府信访维稳工作人员“十九大之前没拿到房子，我就到十九大会场上去问问……”，其行为已经扰乱了当地政府、国家信访部门的工作秩序。爱辉分局依法调查、制作的询问笔录、黑河市信访局关于陈德勋进京访情况的材料等证据能够证实其违法事实，且违法情节较重。故爱辉分局依照法定程序调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定作出的黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确且处罚适当。黑河市公安局依据法定职责对陈德勋的复议申请进行复议，作出黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定,该复议决定程序合法，适用法律法规正确。故陈德勋要求撤销黑市爱公（幸）行罚决字〔2017〕002号行政处罚决定和黑市公复决字〔2017〕23号行政复议决定，并要求赔偿3,000元的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈德勋的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告陈德勋承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 付海林
审 判 员 王丛斌
人民陪审员 赵 杰
二〇一八年六月六日
法官 助理 范海妮
书 记 员 孙 可