河北省承德市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）冀08刑终252号
原公诉机关河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某某，生于承德市双桥区，承德市双桥区水泉沟镇农经站原站长，住承德市。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月23日被围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审。2015年12月10日，经围场满族蒙古族自治县人民法院决定取保候审。
辩护人陈建民，河北德律律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）林某某，生于承德市双桥区，承德市双桥区交通管理办公室路政执法中队科员，住承德市。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月21日被围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审。2015年12月10日，经围场满族蒙古族自治县人民法院决定取保候审。
原审被告人王某甲，生于河北省承德市双桥区，承赤高速公路管理处办公室主任兼双桥区驻地工作组组长，住承德市。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月22日被围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审。2015年12月19日，经围场满族蒙古族自治县人民法院决定取保候审。
原审被告人乔某某，生于承德市双桥区，河北高速公路承赤筹建处工作兼双桥区驻地工作组副组长，住河北省石家庄市。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月22日被围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审。2015年12月10日，经围场满族蒙古族自治县人民法院决定取保候审。
原审被告人王某乙，生于河北省围场县，承德市双桥区水泉沟镇农经站原站长，住承德市。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月21日被围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审。2015年12月10日，经围场满族蒙古族自治县人民法院决定取保候审。
围场满族蒙古族自治县人民法院审理围场满族蒙古族自治县人民检察院指控原审被告人陈某某、林某某、王某甲、乔某某、王某乙犯玩忽职守罪一案，于2016年6月28日作出（2015）围刑初字第00166号刑事判决。被告人陈某某、林某某不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷、讯问上诉人，听取辩护人意见，决定不开庭审理本案。现已审理终结。
原判认定，（一）被告人犯罪时的职务、职责
1、被告人陈某某于2009年9月至2013年5月任承德市双桥区水泉沟镇农经站站长，承赤高速公路征地拆迁指挥部成员，以承德市双桥区水泉沟镇财物负责人的名义负责拆迁补偿资金的发放、管理、监督工作。
2、林某某2008年9月至今任双桥区交通管理办公室路政执法中队科员，从2010年8月开始，林某某为承赤高速公路第三拆迁小组的成员，以双桥区拆迁办公室副主任的名义，负责拆迁补偿款的确认、审核职权。
3、王某甲2009年至今在承赤高速公路管理处工作，任办公室主任兼双桥区征拆驻地工作组组长，从2010年8月份开始负责双桥区征地拆迁督导工作直至2013年底。负责审核征地拆迁登统后各项数据和补偿金额的核实工作，按照工作进展情况及时支付拆迁补偿费等相关费用，定期检查资金使用情况。
4、乔某某于2009年12月到河北省高速公路承赤筹建处工作。该处于2010年12月安排乔某某协助承赤高速拆迁指挥部到双桥区征拆驻地工作组任副组长。承赤征地拆迁指挥部双桥区征拆驻地工作组副组长。驻地工作组职责是在指挥部的领导下，负责协调双桥区拆迁办的拆迁工作；负责驻地辖区的征地测量、地上附着物、电力电讯设施改迁登记等一切拆迁事项的审核把关。
5、王某乙自2013年12月至2015年9月系承德市双桥区水泉沟镇财政所、农经站负责人，负责审核凭证及单据并记账以及财政所由负责人该做的工作。
（二）国家及集体财产遭受损失的事实
1、2011年，罪犯梁某某以领取农耕道占山补偿款的名义，贪污承赤高速公路补偿款人民币180万元。
2、2011年，罪犯梁某某以发放李某某施工费和张某某机械吊装费名义，贪污农耕道补偿款人民币42.7797万元。
3、2011年，罪犯梁某某以承德市双桥区水泉镇大沃铺村铁矿及盛宏铁选厂关于高压线路的迁改为名，贪污补偿款人民币70.4847万元。
4、2011年，罪犯梁某某、梁某甲身为集体经济组织人员、利用职务上的便利，勾结罪犯刘某某，通过多打承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村工程款收条的手段，侵占大沃铺村集体所有资金人民币452万元。
对上述国家和集体财产损失被告人陈某某对180万元农耕道补偿款和大沃铺村集体所有资金452万元，合计为人民币632万元负有责任。被告人林某某对农耕道补偿款222.7797万元和大沃铺村铁矿、宏盛铁选厂高压线路的迁改补偿款70.4847万元，合计为人民币293.2644万元负有责任。被告人王某乙对农耕道补偿款42.7797万元负有责任。被告人王某甲、乔某某对大沃铺村铁矿、宏盛铁选厂高压线路的迁改补偿款70.4847万元负有责任。
（三）被告人林某某、王某乙在立案前，主动到河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实。
认定上述犯罪事实的证据
（一）认定陈某某等五名被告人犯罪时职务和职责的证据，有中共水泉沟镇委员会承双水委（2012）第21号关于成立承赤高速公路拆迁工作领导小组的通知、承德市双桥区水泉沟镇党委出具证明、双桥区住房和城乡建设局出具证明、承德高速公路管理处出具证明、河北省高速公路承赤筹建处出具证明、商调干部函、交接书等证据证明。
（二）认定陈某某等五被告人的渎职行为，致国家和集体财产遭受损失的证据
1、已经生效并交付执行的河北省承德市中级人民法院（2015）承刑终字第00052号刑事判决书、河北省围场满族蒙古族自治县人民法院的（2014）围刑初字第157号刑事判决书证实，由于上述五被告人的严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使国家财产和集体财产遭受重大损失的情况。
2、被告人的供述与辩解
（1）被告人陈某某供述与辩解证实，我看见过双桥区关于推行“农村财务委托代理服务制”的实施意见，知道内容。实施细则及2007年实施意见我没有见到过，内容的规定也不清楚。我是2009年9月份调到农经站工作的，以前也没有接触过这方面的工作，也没有时间去了解知道农经站的相关规定。各村的账目根本就没有按这个实施细则来执行，日常报账流程也与细则规定不搭边。我没有看农村会计代理中心实施细则这个文件，对“审接制”的内容不了解。没有严格按照“审接制”的要求来接收村会计报审单据。由于我刚接手农经站的工作，相关的规定我不了解，各村来报账时，我安排并告诉现金会计、计账会计好好地审核单据，处理账目。对于农经站的管理现状我向领导汇报过好多次，我也向领导写过报告。关于大沃铺村的452万元现金问题，当时大沃铺村在承赤征拆资金补偿中，他们是把个人的补偿与村集体补偿合到一起来走的支领手续，只要总数不超就行，具体哪笔是村的，哪笔是个人的，当时是看不出来的，最后承赤高速来人查看资金落实情况，我向大沃铺村要相应的手续，他们村才拿来这些花销支条来入账走账。我去找的镇领导徐某某，她说她也没法弄，让先给入账，该补的手续后补，我要求村里拿依据补齐手续。由于这属于村集体的452万元现金与承赤征拆补偿款混到了一起走了财务手续，村里的支出手续就没有严格按照村财镇管的相关规定来走财务手续。以上452万元是承赤高速公路征地拆迁中补给大沃铺村集体部分的补偿款。这些钱当时是按着承赤征地拆迁补偿款的形式审批发放的。大沃铺村向双桥区拆迁办申请农耕道补偿款都是领导签完字后让我签我才签的，具体什么情况我也不清楚，当时我问村会计梁某甲，他说表上都写着呢，但我也不清楚是什么钱，就没有再深问。我没有看到过包干协议及统计表，也没有去查看。村向镇每申请农耕道路征地补偿款时，不是我去向镇长汇报情况，而是村里找过镇长后，镇长让我去，我都不清楚是怎么回事。农经站不负责审查村里的申请手续，是由镇长直接核批，村里发完补偿款报到农经站是由会计审核入账。
（2）被告人林某某的供述与辩解证实，我是2010年12月份到承赤拆迁办工作的，住建局长蒋某甲任区拆迁办主任，副局长焦某甲任拆迁办副主任，水泉沟镇的拆迁补偿工作由我负总责、并负责承赤高速公路沿线水泉沟镇、双峰寺镇的征地拆迁、对征地拆迁补偿资金拨付发放进行监管。承赤征地拆迁工作先是对基础的土地、附着物、固定资产进行详细的勘查登统，区拆迁办留下复印件，将登记结果报到省筹建处、市指挥部进行审核，审核之后进入到评估，评估结果出来后做为申请拨付发放补偿款的依据。市指挥部审核确认后，然后向区拆迁办拨付补偿款，我们拆迁办再拨付到镇里，由镇里依据确认的登统表、评估结果、协议等有效证明材料向老百姓发放。焦某甲基于我对承赤拆迁情况比较了解，就让我负责承赤高速公路的整个拆迁工作，并让我代表双桥区拆迁办签订协议，主任蒋某甲也同意，否则我签字的协议就不会进入到补偿流程了。市指挥部向双桥区派出过征地拆迁工作人员，当时来双桥区的是组长王某甲、副组长先是王某丙后是乔某某。驻地工作组人员参与、领导、监督征地拆迁工作，在登统时如果没有他们的签字或者同意进入不了评估程序。登统时必须有驻地工作组的人参加，当时规定确定补偿物的数量、现状必须填写登统底卡，底卡须由驻地工作组、区拆迁办、镇、村、被拆迁户、公证处六方签字，我们每次到被拆迁户现场勘查，都要和驻地工作组的人员一起去，如果他们去不了，也得把勘查情况向他们汇报说明。因为补偿物是否给补偿款要由驻地工作组确认、决定。大沃铺铁矿的电力线路迁改登统底卡是由公证处人员填写，当时人员有驻地工作组的王某甲、乔某某、区拆迁办、镇村的人员及被拆迁户。底表都有到场人员的签字，没有签字的王某甲、乔某某也都知道情况，否则这个补偿款不会走审批流程并发放。与大沃铺铁矿、承德盛宏铁选厂签拆迁补偿协议时，焦某甲让我看看材料齐就签，我看有评估报告就签了。没有看是否有登记底表，只凭评估报告签的协议。按工作要求应该审核评估结果与登记底表间是否相符。大沃铺铁矿、盛宏铁选厂这两份线路迁改协议签完，我分别向王某甲、乔某某做过汇报。盛宏铁选厂电力线路勘察登记表没有严格按登记程序进行，登记表缺少现场评估人员签字或者是驻地工作组、区拆迁办、镇工作人员都没有到到场签字，登记表填写失实。我应该核实事项的真实性、数量等。对于承德方兴资产评估有限责任公司的评估登记底稿，没有各方的签字，能否进行评估程序我不太清楚。评估公司进行了评估一定是得到了当时驻地工作组、区拆迁办、镇、村等人员的认可。
（3）被告人王某甲的供述与辩解证实，承赤高速公路征地拆迁指挥部负责承赤高速公路征地拆迁工作组织、督导和检查。指挥部负责制定征地拆迁工作的总体方案，严格执行国家、省、市征地拆迁相关标准和政策。负责审核征地拆迁登统后各项数据和补偿金额的核实工作，按照工作进展情况及时支付拆迁补偿费等相关费用，定期检查资金使用情况。驻地工作组实际上就是在指挥部的领导下负责双桥区段承赤征地拆迁工作。指挥部的职责就是驻地工作组的职责。我当时任双桥区征拆驻地工作组组长。筹建处派的人任副组长，开始是王某丙，后期是乔某某。筹建处和指挥部共同抽调人员成立五个驻地工作组，并指定正、副组长，监管各县、区拆迁办负责组织实施登统工作。按规定由区拆迁办组织省筹建处、市指挥部、县、区拆迁办、乡镇、村组成勘查登记小组进行现场登记，现场人员确认签字。登统完成后，省筹建处汇总进行审核。具体登统工作是要按照实施办法及实施细则规定要求，实行层层审查审核把关。登统表一式三联：省筹建处、县、区拆迁办、乡镇各存档一联。现场登统时，按要求县、区拆迁办工作人员及驻地工作人员必须到场才行。但双桥区实际拆迁中，市里就我一个人，有时可能不到现场，就由区拆迁组组织进行，这样需要签字时，就会补签。按规定驻地工作组与区拆迁办共同对低压线路进行迁改。我和乔某某都得到现场，以便确定电力设备及线路是否在承赤高速征拆的范围之内，是否属于征拆红线之内需要迁改线路。对于大沃铺铁矿补偿20万元的现场我没有去过，签名是我事后了解情况之后补签的。对于盛宏铁选厂补偿50万元的现场我记不清是不是去过了，那天我确实去大沃铺村来，但我记不太清是否到过电力线路勘查现场了。即使没有到现场，也知道这个事，因为常从那走，知道那有电力线路。承德方兴评估公司没有现场人员签字的评估工作底稿，与规定要求不一致。按要求，没有我们勘查组到现场并签字确认，是不能进行登记走流程的。没有使用双桥区统一表格，只有铁选厂、方兴公司自己制的表，这表的情况我不了解。对于这种走完了登记评估流程，肯定是经过我们几方认可的。不属于征地拆迁范围内的电力设施不能拆迁补偿。我们在拨付补偿款时，驻地工作组长要在审批表上签字。资金的拨付先是预付，后来是一事一议一拨款，专款专用，并需要相应的附证明，审核后才可拨款。补偿款的发放由县区拆迁办或乡镇负责将补偿款在银行设立各户补偿户存折，直接对补偿户发放。
（4）被告人乔某某的供述与辩解证实，我任承赤征地拆迁指挥部双桥区征拆驻地工作组副组长。驻地工作组职责是在指挥部的领导下，负责协调双桥区拆迁办的拆迁工作；负责驻地辖区的征地测量、地上附着物、电力电讯设施改迁登记等一切拆迁事项的审核把关。也就是负责审核征地测量、地上附着物登记的真实性、准确性、完整性。具体说就是双桥区拆迁办和乡镇拆迁办对需要征地范围内的土地测量、地上附着物、电力电讯设施迁改等进行登记后，需要我们征拆驻地小组组长、副组长签字确认；向指挥部申请拨付拆迁款也需要征拆驻地小组组长、副组长在拨款申请上签字，拨款申请时附报用款的详细资料，指挥部才能拨款。我与指挥部驻地工作组长王某甲一起对双桥区征地拆迁工作进行监督管理。指挥部有文件对我们的职责进行了规定。登统工作中，我们驻地工作组与区拆迁办、镇里工作人员及包村干部、公证处、评估公司人员一起去现场进行登记，对征地拆迁范围内的土地及地上附着物、电力电讯拆改线路进行登统，并由公证或评估公司人员填写登记表，现场人员要签字，事后我们再审核签字，但每次现场我们都去。登记表要现场人员签字才确认有效，我们也得签字。具体登统工作是按照征地拆迁实施工作方案、实施办法及细则规定要求，实行层层审查审核把关。但实际中，有时我们可能不到现场，这样需要我们签字时，我们会对登记表中的内容进行问询，了解情况后，就会后补签字。2011年5月8日大沃铺铁矿电力线路改迁我到现场了，登记表中登记的电力设备及线路属于拆迁范围内的对象都应拆掉或者改迁。不属于征地拆迁范围内的电力设施不能拆迁补偿，承德方兴评估公司评估底稿，我应该到现场了，这个公司的名叫方兴评估公司，公司特正规，他们登统的应该没有问题，所登记的内容也是座落在高速公路征地拆迁范围内。方兴公司人说他们的资料要保密，不让我们签名，我们就没签字，也不让我们复印，只让我们抄录他们登统的情况。由于登记材料太多，我们也没有去抄录了，但这个表我们是认可的，我们去现场了。后来他们作出评估后得不到认可，按规定各方签名的登记表或底稿是不具有证明力的，才让我们签字了。对于上面所说的方兴公司登记工作底稿，可能不是他们公司自己留存的，记得当时我们没有签字的登记表，整理档案时没签字的都审核补签了。对于没有按要求进行签字的登记表，是不能做为评估的依据的。评估公司只依据自己的评估工作底稿，而且还没有现场评估人员签字，也没有公证，按照征地拆迁要求是不符合程序的，这种登记是不能进入下一步流程的。但在实际中，我们是把这种情况都认可了。我们对补偿资金的拨付，应负责审核登统资料，并核对数额。在拨付补偿款时开始用的是红头申请书，并附拆迁资料复印件，送指挥部，实施了一段时间也不实行了，改成算总账了，后来是一事一议一拨款，专款专用，此时需要相应的附证明材料，审核后才可拨款，但补偿款的支领不归我们管。我认我没有失职行为，我在方方面面都很负责任的。我们只负责拆迁事项书面审核。有些登记表是拆迁办在整理资料时才让我们补签，并不是在现场签。
（5）被告人王某乙供述与辩解证实，2013年6月农经站与财政所合并，我到财政所负责记账，包括承赤征地拆迁补偿款账目，也是临时负责人。财政所部门负责人的职责有，负责审核凭证及单据并记账以及财政所由负责人该做的工作。承赤高速公路征地拆迁补偿账目从2012年12月至2013年6月一直没有记，当时就我一个会计，这样我把账目给补记了，由于我是新接手工作，也不知道有什么规定，也没有人说关于承赤补偿款账方面有什么特殊规定，我就按农经站原来记账模式记了手工会计账。当时我接手续时，承赤征地拆迁补偿款账是非常乱。2013年12月份，大沃铺村来申请农耕道征地补偿款时，是我审查了村提供的资料。镇领导在付款委托书上批准签字后，我审查了付款手续后，让王某丁给开具了金额为42.7797万元农耕道征地及附着物款现金支票。没想到这笔农耕道征地补偿款出问题了。大沃铺村申请支取农耕道补偿款送报的都是哪些资料记不清了，反正村里报送的资料所有现金出纳王某丁都给贴到凭证上了。有2013年4月30日王国银工程领款条、三张张某甲装卸搬运费发票、承赤农耕道工资花名表。村会计找领导审批签字，这样我按一笔给入的账，也没有对单据进行分减。由于我让大沃铺会计梁某甲拿着所有的资料去找镇领导签批付款委托书，我看有镇长签批的手续，也就没有再请示镇长。
3、证人证言
（1）证人徐某某的证言证实，我于2011年底到水泉沟镇任镇长时，陈某某已经任农经站站长兼代理中心主任了。2013年6月份，陈某某本人主动向镇党委和政府提出，孩子高考需要照顾，希望调整其工作，经镇党委研究决定，调整了陈某某的工作。还证实，农经站和农村会计委托代理中心主要是负责村财镇管的全部工作。
（2）河北省围场满族蒙古族自治县人民法院2014年12月15日作出的梁某某、梁某甲、张某乙、刘某某贪污、职务侵占一案的罪犯梁某某、梁某甲、张某乙、刘某某分别对本案公诉机关指控的犯罪事实予以供认，并已经被生效的法律文书作为认定案件事实的证据。
4、相关书证
（1）承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部的承赤征拆（2012）4号文件规定：征地拆迁费支付要严格把关，切实加强财物管理，对支出的合理、合规、合法性进行严格审核。
（2）2005年双桥区承双桥农工字（2005）27号《关于推行“农村财务委托代理服务制”的实施意见》和承双桥农工字（2005）28号《各镇农村会计代理中心实施细则》及工作汇报证实，双桥区对农村的委托代理服务要求是坚持依法办事，所有权、使用权、审批权、监督权不变。坚持村民自愿、便民服务并强化监督保障原则。机构上本着精简效能原则。各镇农经站与农村财物委托代理服务中心实行一套人马两块牌子，一般由农经站站长兼代理中心主任。主要职责是登记管理各村的账簿和凭证；代管各村的现金和存款；编制各村的年度财物收支预决算，对农村财物收支情况进行审查和监督；审查收支单据，重点审查票据的真实性、合法性；对村级的资产、资源的处置、开发、利用履行民主议事程序进行监督管理等相关业务。另外，对重点工程建设项目涉及的重大开支，由村民大会讨论后，报镇政府审批。
（3）2010年10月1日下发的承赤高速公路征地拆迁指挥部承德至赤峰（承德段）及围场直线高速公路征地拆迁实施细则第三条规定，承赤高速公路征地拆迁指挥部负责制定征地拆迁工作的总体方案，严格执行国家、省、市征地拆迁相关标准和政策，负责审核征地拆迁登统后各项数据和补偿金额的核实工作，按工作进展情况及时支付征地拆迁补偿费用，定期检查资金使用情况。
（4）2012年2月10日下发的承德市承赤高速公路征地拆迁指挥部、承德市承赤高速公路施工环境保障指挥部联合下发的承赤征拆联（2012）1号关于下达征地拆迁暨施工环境保障工作责任和人员分工的通知证实，承赤高速公路征地拆迁指挥部在市政府高速公路征地拆迁领导小组的领导下，负责承赤高速公路全线征地拆迁的组织实施工作，对各县区拆迁办工作负有领导、监督、检查、指导职能。人员的分工表明，被告人王某甲任双桥区征地拆迁驻地组长，具体负责双桥区征地拆迁工作。
（5）2011年12月21日的承赤高速公路农耕道征地包干协议书、2011年11月10日的承赤高速农耕道征地包干协议书证实，被告人林某某代表承德市双桥区承赤高速公路征地拆迁办公室签字。
（6）承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村的拆迁补偿款的申请表上，被告人陈某某以镇财物负责人身份，被告人林某某以双桥区征迁办公室副主任的身份签字。林某某以经手人的身份，在大沃铺村的领取征迁补偿费收据上签字。
（7）河北省围场满族蒙古族自治县人民法院（2014）围刑初字第157号刑事判决书及河北省承德市中级人民法院的（2015）承刑终字第00052号刑事判决书，证实大沃铺村在承赤高速公路拆迁过程中的财产损失情况。
另有虚构工程的相关材料、虚开的工程款收据、被告人到案经过等相关证据在案佐证。
（三）围场满族蒙古族自治县人民检察院关于被告人陈某某等五名被告人犯玩忽职守罪的立案、破案经过证实，被告人林某某、王某乙在立案前，主动到围场满族蒙古族自治县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实。
上述认定本案犯罪事实的证据，均经当庭出示、质证、辨认，足以认定。
原判认为，被告人陈某某、林某某、王某甲、乔某某、王某乙身为国家机关工作人员，在承赤高速公路征地拆迁过程中，不认真履行职责，玩忽职守，致使国家财产和集体财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关对陈某某等五名被告人犯罪的指控，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，依法应当以玩忽职守罪追究陈某某、林某某、王某甲、乔某某、王某乙的刑事责任。陈某某、林某某的属于犯罪情节特别严重。林某某、王某乙在案发后主动投案、如实供述犯罪事实，认定为自首，对林某某依法减轻处罚；对王某乙依法从轻处罚。陈某某、王某甲、乔某某如实供述主要犯罪事实，依法从轻处罚。以上五被告人当庭自愿认罪，酌定从轻处罚。被告人王某甲、乔某某、王某乙犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。经司法行政机关调查，对被告人陈某某、林某某适用缓刑对所居住的社区无重大不良影响。根据本案的犯罪事实、性质、情节及社会危害后果，判决：（一）被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（二）被告人林某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（三）被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。（四）被告人乔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。（五）被告人王某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人陈某某上诉认为其无罪，不应承担刑事责任。
被告人林某某上诉认为原判量刑过高，应对其免予刑事处罚。
经本院审理查明，承赤高速公路建设拆迁补偿工作期间，原双桥区水泉沟镇大沃铺村主任梁某某以领取农耕道占山补偿款的名义，贪污承赤高速公路补偿款人民币180万元；以发放李某某施工费和张某某机械吊装费名义，贪污农耕道补偿款人民币42.7797万元；以承德市双桥区水泉镇大沃铺村铁矿及盛宏铁选厂关于高压线路的迁改为名，贪污补偿款人民币70.4847万元；梁某某、梁某甲、刘某某，通过多打承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村工程款收条的手段，侵占大沃铺村集体所有资金人民币452万元。
上述事实已被本院（2015）承刑终字第00052号刑事判决及围场满族蒙古族自治县人民法院（2014）围刑初字第157号刑事判决所确认。
在梁某某以领取农耕道占山补偿款的名义贪污承赤高速公路补偿款人民币180万元过程中，上诉人陈某某作为水泉沟镇农经站长，负责发放承赤补偿款，没有严格执行指挥部《关于尽快开展农耕道路征地拆迁工作的通知》及《征地拆迁资金管理办法》的规定，没有认真审核发放手续，违反专款专用的规定，没有区拆迁办补偿明细证明材料而予以发放补偿款；上诉人林某某作为双桥区征地拆迁工作负责人，没有按照征地拆迁资金管理规定，履行对补偿资金的监管职责，给国家造成了巨大经济损失。
在梁某某以发放李某某施工费和张某某机械吊装费名义贪污农耕道补偿款人民币42.7797万元过程中，时任农经站负责人的王某乙未认真履行审核职责，林某某没有认真履行监管职责，给国家造成重大经济损失。
在梁某某以大沃铺村铁矿及盛宏铁选厂关于高压线路的迁改为名贪污补偿款人民币70.4847万元过程中，林某某作为区拆迁办负责人，未履行审核职责，未与相关单位人员去现场核实，也没有按征地拆迁实施细则规定执行，即代表拆迁办与被拆迁单位签订协议，时任双桥区征拆工作组组长的被告人王某甲、任副组长的被告人乔某某均未对该电力设施拆迁事项审核把关，造成国家经济损失。
在梁某某、梁某甲、刘某某通过多打工程款收条侵占大沃铺村集体所有资金人民币452万元过程中，被告人陈某某没有严格执行村级财务会计代理制的规定，没有审核付款依据及重大工程立项审批手续，直接给村开具现金支票，没有按照“审接制”审核村报镇的单据，将村虚假修路工程支款手续入账，致此款被他人侵占。
综上，上诉人陈某某对180万元农耕道补偿款和大沃铺村集体所有资金452万元，合计为人民币632万元负有责任。上诉人林某某对农耕道补偿款222.7797万元和大沃铺村铁矿、宏盛铁选厂高压线路的迁改补偿款70.4847万元，合计为人民币293.2644万元负有责任。原审被告人王某乙对农耕道补偿款42.7797万元负有责任。原审被告人王某甲、乔某某对大沃铺村铁矿、宏盛铁选厂高压线路的迁改补偿款70.4847万元负有责任。
原判认定上述事实正确，认定上述事实的证据均经一审庭审质证及本院审查，予以认定。
本院认为，上诉人陈某某、林某某、原审被告人王某甲、乔某某、王某乙身为国家机关工作人员，在承赤高速公路征地拆迁过程中，不认真履行职责，玩忽职守，致使国家财产和集体财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。原判以玩忽职守罪追究陈某某、林某某、王某甲、乔某某、王某乙的刑事责任，罪名认定准确。依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二条的规定，陈某某、林某某的行为属于犯罪情节特别严重。林某某、王某乙在案发后主动投案、如实供述犯罪事实，认定为自首，原判对林某某依法减轻处罚、对王某乙依法从轻处罚适用法律正确，因此，林某某上诉认为量刑过重的理由不能成立。陈某某、王某甲、乔某某如实供述主要犯罪事实，原判已依法从轻处罚。原公诉机关提供的证据足以证明陈某某犯玩忽职守罪的事实存在，因此，陈某某上诉认为其不构成犯罪的理由不能成立。原判认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 丛云峰
审 判 员 Ｘ Ｘ
代理审判员 范 典
二〇一六年九月十二日
书 记 员 董丽娜