安徽省巢湖市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0181行初7号
原告：巢湖市天河劳务有限公司
法定代表人：刘龙虎，该公司总经理。
委托代理人：吴太康，安徽格意律师事务所律师。
被告：巢湖市人力资源和社会保障局
法定代表人：钱泽林，局长。
委托代理人：周军，该局副局长。
委托代理人：张言达、王珊珊（实习）安徽福达律师事务所律师。
第三人：钱正灿
委托代理人：蒋竹，安徽正新律师事务所律师。
原告巢湖市天河劳务有限公司（以下简称天河公司）不服被告巢湖市人力资源和社会保障局（以下简称巢湖市人社局）社会保障行政确认一案，于2017年1月25日，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭进行了审理，原告天河公司委托代理人吴太康、被告巢湖市人社局副局长周军及其委托代理人张言达、王珊珊、第三人钱正灿及其委托代理人蒋竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告作出的行政行为：2016年8月4日，巢湖市人社局作出巢湖工认（2016）0219号认定工伤决定书，认定2016年2月19日7时左右，钱正灿在阿尔及利亚爱里旦工地H岛D11#楼一层扎钢筋时被钢筋绊倒摔伤，经诊断为：1、右关节脱位伴小结撕脱骨折，2、右侧臂丛神经损伤。钱正灿受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，予以认定为工伤。
原告天河公司诉称，原告于2016年8月4日收巢湖市人力资源和社会保障局发出的巢湖工认（2016）0219号《认定工伤决定书》，因不服该认定工伤决定书，现向人民法院提起诉讼。原告认为，根据《工伤保险条例》及相关法律规定，有权作出工伤认定的法定机关为“用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门”。根据以上规定，被告作为县级劳动和社会保障行政部门，无权作出工伤认定结论。即便被告基于统筹地区社会保障行政部门的委托进行工伤认定，仍应当以委托部门的名义作出工伤认定结论，无权以被告自己名义作出。同时，原告认为，巢湖市人力资源和社会保障局于2016年8月4日作出的巢湖工认（2016）0219号《认定工伤决定书》认定事实不清，导致作出错误决定。根据《工伤认定办法》第19条第1条第3项“工伤认定决定应当载明下列事项：（三）受伤部位、事故时间和诊治时间或职业病名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论”之规定，被告的《工伤认定决定书》中受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论仅载明“2016年2月19日，钱正灿7时左右在阿尔及利亚项目工地H岛D11#楼扎钢筋时被钢筋绊倒摔伤。2016年3月3日在安徽省合肥市骨科医院诊断为：“右肩关节脱位伴小结节撕脱骨折、右侧臂丛神经损伤。”并没有载明原告钱正灿2016年2月19日怎样受到事故伤害，以及受伤害部位在身体具体什么位置，从而导致右肩关节脱位伴小结撕脱骨折、右侧臂丛神经损伤，更不能证明被告所陈述的2016年2月19日“伤害”与2016年3月3日安徽省合肥市骨科医院诊断：“右肩关节脱位伴小结撕脱骨折、右侧臂丛神经损伤”存在任何因果关系。而认定工伤时应重点查清的事实。据原告核实，被告钱正灿并不是2016年2月19日上班时间工作中受到外力伤害。因此，巢湖市人力资源和社会保障局2016年8月4日作出的巢湖工认（2016）0219号《工伤认定决定书》认定事实不清楚。综上，原告认为，被告作出的（2016）0219号《工伤认定决定书》认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，故诉请人民法院依法予以撤销。
被告辩称，一、原告认为被告无权作出工伤认定不成立。按照合肥市委、市政府关于社会管理重心下移、行政权力下放的统一要求，合肥市人力资源和社会保障局于2014年9月30日下发《关于进一步明确工伤认定行政权限的通知》（合人社秘[2014]308号）。明确规定合肥市工伤认定行政权限自2012年1月1日起交由各县（市）、区人力资源社会保障局、各开发区人社劳动局行使，据此，原告认为被告无权作出工伤认定不能成立。二、被告作出的巢湖工认（2016）0219号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确实充分，完全符合法律规定。经调查核实，工伤认定申请人钱正灿于2016年2月19日7时左右在阿尔及利亚爱里旦项目工地H岛D11#楼一层扎钢筋时被钢筋绊倒摔伤，导致右肩关节脱位伴小结撕脱骨折及右侧臂丛神经损伤。依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，钱正灿是在工作时间、工作地点因工作原因受到的事故伤害，应当认定为工伤。被告作出《认定工伤决定书》完全符合《工伤认定办法》第十九条第一款第三项的规定。综上，被告作出的认定工伤决定，事实清楚、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人钱正灿述称：被告作出的工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉请没有事实和法律依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交以下证据：1、组织机构代码证，证明被告诉讼主体资格；2、工伤认定申请材料一组（身份证复印件、劳务派遣和雇佣劳动合同、工伤认定申请表、诊断证明书复印件），证明第三人与原告之间存在劳动合同关系及第三人所受到的伤害；3、关于钱正灿受伤情况说明，证明第三人伤害时间、地点、原因；4、工伤认定决定书（巢湖工认[2016]0219号），证明被告作出的工伤认定决定；5、合肥市人力资源和社会保障局文件（合人社秘[2014]308号），证明被告有权作出工伤认定决定。
原告的质证意见为：证据1三性无异议。证据2真实性无异议，但诊断证明书不能证明第三人是在阿尔及利亚受伤。证据3不能证明第三人是工伤。证据4真实性、关联性无异议，合法性有异议，没有调查笔录，不合法。证据5真实性无异议，不具有合法性，此份文件只能是行政委托，被告不能以自己的名义作出工伤认定决定。
第三人无异议。
原告向本院提交以下证据：1、组织机构代码证、营业执照。证明原告诉讼主体资格。2、行政判决书，证明相同案件情况，其他人民法院认定是行政委托关系，县级劳动保障行政部门没有工伤认定权。
被告的质证意见为：证据1三性无异议。证据2与本案无关联。
第三人的质证意见与被告相同。
第三人向本院提交以下证据：1.劳务派遣合同，证明第三人于2014年8月6日与原告签了的劳务合同，合同期限18-24个月，合同期限开始时间为离开中国国境之日，结束时间为离开阿尔及利亚之日，第三人受伤时间是发生在劳动合同期限之内。2、仲裁答辩状，证明原告在第三人申请工伤赔偿待遇劳动争议案件中提交答辩状中对第三人发生伤害过程没有异议，愿意以九级工伤处理。3、护照、出院记录、诊断证明书，证明第三人在国外受伤之后，2016年3月2日回国，回国第二天就到合肥市骨科医院进行治疗，所诊断伤情与原告在答辩状所称的伤情一致。
原告质证意见为：证据1真实性、合法性无异议。证据2是电脑打的材料，没有任何人签字，不予认可。证据3护照真实性无异议，但与本案无关联系，不能证明第三人受伤时间，回国诊断的伤情与国外受伤具有因果关系。出院记录、诊断证明书真实性无异议，但不能证明伤情是在工作时间、工作地点受伤。
被告对第三人所举证据均无异议。
经庭审质证，本院对各方所举证据分析认证如下：
一、被告所举证据，原告及第三人对其真实性均无异议，本院予以认定。
二、原告所举证据2与本案无关联，本院不予认定。
三、第三人所举1、3，原、被告对其真实性无异议，本院予以认定，证据2，没有加盖原告单位印章，也无有关人员签名，本院对其真实性不予认定。
根据本院认定的证据，经审理查明以下案件事实：2014年8月6日，第三人钱正灿与原告天河公司签订劳动合同，双方约定，合同期限18-24个月，第三人钱正灿由原告派遣至阿尔及利亚从事劳务施工工作。2016年2月19日7时左右，钱正灿在原告承建的阿尔及利亚爱里旦工地H岛D11#楼一层扎钢筋时被钢筋绊倒，致胳膊受伤，原告现场负责人当即将钱正灿带到当地医院进行了检查，钱正灿休息几日后，仍不能工作，遂要求回国治疗。钱正灿2016年3月2日回国，次日至合肥市骨科医院住院治疗，诊断为:1、右关节脱位伴小结撕脱骨折，2、右侧臂丛神经损伤。2016年6月2日，钱正灿向巢湖市人社局申请工伤认定，巢湖市人社局于2016年8月4日作出巢湖工认（2016）0219号认定工伤决定书，认定钱正灿为工伤。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销巢湖市人社局作出的巢湖工认（2016）0219号认定工伤决定书。
本院认为：巢湖市人社局是巢湖市的社会保障行政机关，负责本区域内的社会保障行政工作，有权作出工伤认定决定。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第三人钱正灿在原告承建的阿尔及利亚爱里旦工地H岛D11#楼一层扎钢筋时被钢筋绊倒，致胳膊受伤，事发后，原告现场负责人及时将第三人钱正灿送往当地医院进行检查治疗，原告对于该节事实亦予认可。第三人钱正灿回国后及时到医院进行检查治疗，诊断为:右关节脱位伴小结撕脱骨折和右侧臂丛神经损伤。对于该伤情，原告认为不是2016年2月19日工作中受到的伤害，但其未能提供证据证明是因其他原因所致。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告依法应当承担举证不能的法律后果，故其该项主张本院不予采信。综上，本院认为，巢湖市人社局作出的巢湖工认（2016）0219号认定工伤决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告巢湖市天河劳务有限公司诉讼请求。
案件受理费50元，由原告巢湖市天河劳务有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 方旭东
审 判 员 周安俊
人民陪审员 汪广飞
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 赵子月