沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0104行初190号
原告吴国富，男，1956年9月21日出生，汉族，住址沈阳市东陵区汪家镇养竹村*组22。身份证号：2101121956********。
被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会，住所地沈阳市浑南新区文溯街16号。
法定代表人裴希岩，职务主任。
委托代理人于浪，系辽宁同泽律师事务所律师。
委托代理人崔向阳，系被告单位工作人员。
原告吴国富要求被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会履行房屋征收补偿安置协议书一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月8日受理后，于2016年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告吴国富，被告委托代理人于浪、崔向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴国富诉称，原告根据征地拆迁公告于2011年3月31日前拆除房屋，拆迁后政府有关部门并未给出具任何手续。2013年1月17日，原告与被告签订集体土地房屋征收补偿安置协议书，对原告位于沈阳市东陵区（浑南新区）东湖街道李巴彦村征收范围内的宅基地上房屋及地上附着物进行征收，并约定一次性支付拆迁补偿款的日期，但被告以各种借口至今未向原告支付。故诉至来院，要求被告履行双方签订的集体土地房屋征收补偿安置协议，给付原告房屋补偿安置款528050元，按拆迁政策给原告安置房屋，并给付原告自2013年3月31日至2016年9月30日的超期安置补助费每月1000元共42个月共计42000元。
原告向本院提供了如下证据：集体土地房屋征收补偿安置协议书，证明被告补偿的数额及同意回迁安置。
被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会辩称，案涉宅基地使用权人为吴国祥，宅基地面积1130.4平方米，按照拆迁安置补偿政策，吴贾氏系吴国祥母亲，可在其宅基地分户出300平方米，享受单独补偿。吴国祥的弟弟吴国富不享受在吴国祥的宅基地上分户的政策。涉案宅基地分别签订三份拆迁补偿协议，不符合当地的拆迁补偿政策，协议均应无效。因为如果认定吴国富的协议无效，则另外二份协议的补偿数额会发生变化，所以三份协议均应无效，亦无法履行。沈阳浑南国际新兴产业园区棚户区改造补偿安置实施方案与涉案协议中均记载安置补偿费每月500元，原告要求安置补助费每月1000元过高。
被告向本院提供了如下证据：1、土地使用权证。2、宅基地登记录入表。1-2证明土地使用权人为吴国祥。3、户口簿，证明吴贾氏为吴国祥的直系亲属，吴国富为吴国祥的兄弟为旁系亲属。4、沈阳浑南国际新兴产业园区棚户区改造补偿安置实施方案及附件，证明吴国富不符合方案中规定的分户政策，案涉三份协议均无效。
经庭审质证，被告对原告提供的证据有异议，认为不符合安置补偿政策，协议无效。原告对被告提供证据1、2有异议，认为证上记载的是两个数，办证的时候是村里办的，村里将吴国富与吴国祥的宅基地都写在一个证里了。当时认为面积没错，就没在意，实际上是两块宅基地两个院，这种情况村里都是知道了解的。证据3真实性无异议，对证明问题有异议，吴国富不存在分户，是吴国富自己的宅基地。证据4有异议，认为吴国富不属于分户，有自己的宅基地。
本院对当事人提交的证据认证如下：原告提供的证据能够证明其所要证明的问题，本院予以确认。被告提供的证据真实性本院予以确认。
经审理查明，吴贾氏、其子吴国祥、吴国富均居住在沈阳市东陵区（浑南区）汪家乡李巴彦村。由于该村实施棚户区改造，其所在村屯土地及房屋被征收。吴国祥持有村集体土地建设用地使用权证，证载面积为（663.9+466.5）1130.4平方米。庭审中，吴国富自述吴国祥持有的1130.4平方米宅基地使用权证中663.9平方米宅基地实际使用权人是吴国富，另466.5平方米宅基地使用权人为吴国祥，村里登记宅基地台帐时考虑二人为兄弟关系，将两个宅基地一并登记，形成了663.9+466.5=1130.4平方米的宅基地证，一并将其登记在吴国祥名下（地号：070803）。为查清事实，本院分别询问了李巴彦村村民刘子侠、史振祥。刘子侠证实其于十多年前将宅基地（无证、面积600多平方米）以13000元价格卖给吴国富。史振祥证实登记在吴国祥名下的1130.4平方米宅基地，包括吴国富663.90平方米，吴国祥466.5平方米，且二人宅基地为两个独立院落，对此问题李巴彦村出具了证实，是由其执笔，村长、书记及村民代表均签字确认且该证明现已提交给浑南国际新兴产业园区管委会。由此可见，地号为070803001号宅基地使用权证中记载的土地使用者为吴国祥，用地面积为663.9+466.5=1130.4平方米，其中包括了吴国富的宅基地面积663.9平方米，吴国祥的宅基地面积466.5平方米，但在涉案地块签订拆迁补偿协议时将663.9平方米宅基地误登记在吴国祥名下、将466.5平方米宅基地误登记在吴国富名下，其母吴贾氏从吴国祥名下的663.9平方米中分户300平方米进行拆迁补偿，致使吴国祥以剩余的363.9平方米宅基地为基础进行拆迁补偿、吴国富以466.5平方米宅基地为基础进行拆迁补偿。如涉案地块拆迁时对宅基地面积登记无误，则吴国祥应按466.5平方米的宅基地为基础进行拆迁补偿、吴贾氏应从吴国富的663.9平方米宅基地中分户，吴国富应以363.9平方米的宅基地为基础进行拆迁补偿。现因登记错误，吴国祥以363.9平方米宅基地为基础进行拆迁补偿并签订拆迁补偿协议，致使吴国祥的部分拆迁利益受损。2017年2月22日本院就上述事实向吴国富、吴国祥进行确认，二人无异议，并同意按已签订的补偿协议内容进行回迁安置，即吴国祥按宅基地363.9平方米、吴国富按宅基地466.5平方米进行回迁安置。2013年1月17日原告吴国富与被告签订集体土地房屋征收补偿安置，约定：确认宅基地面积为300平方米，实占面积为466.5平方米，房屋征收补偿面积为150平方米，剩余宅基地综合补偿面积为316.5平方米。按确认宅基地面积50%给予房屋补偿金额150×2750元=412500元，剩余宅基地综合补偿金额316.5×300元=94950元。住宅搬迁补助费600元。过渡期安置补助费：选择实物安置的由征收人一次性给予24个月安置补助费计12000元。交房时按实际发生月份多退少补。奖励费8000元。合计金额为528050元。上述款项在乙方（原告）房屋腾空后60个工作日甲方（被告）以现金方式一次性支付乙方。乙方在2013年1月27日前搬出现住址，应乙方要求，房屋自行拆除，安全责任自负。逾期未拆除的，甲方有权对未拆除房屋进行处置，并取消奖励。乙方拆除房屋经甲方验收合格后，给乙方出具房屋拆除验收单，乙方以签订协议号和房屋拆除验收单顺序号之和的平均数排序，选择实物安置房屋。协议签订后，被告认为涉案宅基地分别签订的三份协议中，吴国富不符合分户条件，所签协议会导致其他协议补偿数额发生变化，故不同意履行以吴国祥宅基地进行产权置换所签订的三份房屋征收补偿安置协议。
2011年8月11日沈东陵（浑南）政办发【2011】49号关于印发东陵区（浑南新区）东湖街道集体土地地上物附着物征收补偿标准的通知：其中（三）补偿标准2项，（5）安置房屋的面积超出被确认的房屋补偿面积20平方米以内的（含20平方米）按每平方米2750元交纳差额面积费（以征收房屋院落为单位）。（四）其他补偿1、过渡期安置补助费：500元/月/户。其中选择实物安置的，由征收人一次性给予被征收人24个月的安置补助费，交房时按实际发生月份多退少补（不足一个月按一个月计算）。5综合补偿费300元/平方米，用于补偿宅基地已确认的房屋补偿面积以外的地上物。
本院认为，原告吴国富系沈阳市东陵区汪家镇养竹村村民，拥有合法的宅基地。涉案地块在拆迁范围内，吴国富即应得到拆迁安置补偿。现吴国富、吴国祥兄弟二人的宅基地面积在签订拆迁安置补偿协议时登记有误，但二人均同意按已签订的拆迁安置补偿协议内容进行回迁安置。吴国富与被告签订的集体土地房屋征收补偿安置协议书合法有效。被告应按协议约定履行其义务，给付原告房屋安置款并按拆迁政策为原告安置房屋。
关于原告要求被告给付超期安置补助费（2013年3月31日至2016年9月30日）的诉讼请求，因双方协议中约定被告给付原告过渡期安置补助费每月500元，但该协议签订至今已四年有余，被告仍未向原告提供回迁安置房屋，已超出安置回迁房屋的合理期限。随着时间的推移，原协议约定的过渡期安置补助费标准已无法满足现时生活的需要，故原告要求每月按1000元的标准给付过渡期安置补助费的请求在合理范畴内，本院予以支持。因原、被告双方签订的协议中约定的房屋补偿安置款已包含24个月的安置补助费，故超期安置补助费应从2015年1月17日开始计算。
关于被告提出涉案宅基地使用权人为吴国祥，原告吴国富不符合分户条件，不能进行回迁安置的问题，因地号为070803001号的宅基地已经证实是独立的两个院落、两块宅基地，只是在宅基地登记时登记在吴国祥一人名下，故吴国富不存在分户的事由，而是依据自己拥有使用权的宅基地签订了回迁安置补偿协议，故被告的该部分请求本院无法支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、七十八条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会于本判决发生法律效力后60日内给付原告吴国富房屋补偿安置款528050元，并按回迁安置协议中确认的面积、地点为原告吴国富安置房屋。超出面积为20平方米以内，按照2750元/平方米支付差价，超出上述标准按当地房屋标准支付差价。
二、被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告吴国富过渡期安置补助费20000元（2015年1月17日至2016年9月17日）。
三、驳回原告吴国富其它诉讼请求。
案件受理费9500元由被告沈阳市浑南国际新兴产业园区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 石丽娟
审 判 员 张笑晨
人民陪审员 于国华
二〇一七年五月十三日
书 记 员 王 兰