内蒙古达拉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）达行初字第30号
原告韩国辉，男，汉族，无业，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区乌审东街祥云综合楼。
委托代理人任彦兵，重庆国彦律师事务所律师。
被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队。
法定代表人范会民，大队长。
委托代理人解春元，鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗交通大队中队长。
委托代理人乔子宽，鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗交通大队指导员。
原告韩国辉不服被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队道路交通行政管理纠纷，于2015年9月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告韩国辉及委托代理人任彦兵，被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队的委托代理人解春元、乔子宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩国辉诉称，2015年2月20日22时30分许，第三人高军醉酒后驾驶陕ＫＡＧ0**号起亚牌小型普通客车，沿210国道达拉特旗境内由南向北行驶至39公里加950米处越过道路中心黄色单实线超车时驶入逆向与由北向南行驶的原告韩国辉驾驶的蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田牌小型轿车相撞，造成丰田轿车全损。出警后，被告委托社会拖车机构将原告所有的蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田牌小型轿车拖至其指定的停车场内。2015年4月16日，被告通知原告可以从其指定的停车场内取走原告所有的Ｋ2Ｚ559号丰田牌小型轿车。随后，原告拿着被告出具的《车辆放行单》，从停车场处领取车辆，却被告知必须缴纳2015年2月20日被告委托社会机构拖车和检测事故车辆行为所产生的拖车费和检测费，以及2015年2月20日至2015年9月中旬被告委托社会机构管理原告所有的蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田牌小型轿车期间所产生的停车费，合计5000元，原告多次与被告交涉，被告认为原告只有缴纳上述费用才可放行车。无柰，原告于2015年9月11日，被迫筹齐上述费用后，被告才将原告车辆交付原告。原告认为，原告与被告委托的社会机构不存在委托关系，也没有授权任何人委托任何社会机构管理原告的事故车辆。所以，社会机构无权向原告主张任何权益。根据相关法律规定，公安交通管理机关不得向当事人或委托第三人向当事人收取拖车费用、检测费和停车费。
综上所述，原告认为：被告将拖车、管理、检测事故车辆的公务行为委托社会机构，社会机构向原告收取费用的行为属于违法行为，故请求人民法院依法判决确认被告委托社会机构收取拖车费、管理费、检测费等行为违法；并判令被告赔偿损失3000元，3000元的依据是向被告缴纳1000元费用外，剩余2000元是交通费。
原告向法庭提供了第2015033号道路交通事故车辆技术检验报告、2015年9月11日施救费、停车费、灯光检测费收据两支并附面值20元的发票50张，合计1000元，证实被告委托富通公司检验车辆，富通公司违法向原告收取检测费等费用。
被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队（以下简称“达旗交通管理大队”）辩称，2015年2月20日22时30分，原告驾驶蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田轿车与案外人高军驾驶的陕ＫＡＧ0**号起亚客车在达拉特旗境内210国道39公里加950米处相撞。达旗交通管理大队办案民警接到出警指令后赶赴现场。当时原告受伤严重，原告同车乘车人武轶南性命垂危，案外人高军及其车上的乘车人亦不同程度受伤严重。事故现场非常混乱。事故车辆又横挡在路中导致道路完全无法通行（道路交通事故照片证明），交通中断。在伤员及肇事车辆均需紧急处理且为查明案情需要的情况下，被告给富通公司打电话要求其配合清除道路障碍。让富通公司拖车的行为事实上因原告等人被送至医院抢救无法自己把肇事车辆从道路上清除走，被告决定立即实施的代履行行为。我国《中华人民共和国行政强制法》第五十二条明确规定：需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。该行为是符合法律规定的行政行为。
事故后，被告一直在处理事故相关事宜，因事故造成一人死亡多人受伤且财产损失巨大，处理案件的程序复杂。2015年3月23日我大队依法对该事故责任认定，并于当日通知原告的委托代理人王书龙领取蒙Ｋ2Ｚ5**号事故车辆，王书龙于2015年4月16日来我队办理了领取手续，并在《返还物品凭证》上签名。原告在和富通公司交涉时，被告并没有向原告表示其应当缴纳停车费。但因被告在事故时实施代履行，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十一条规定，代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。故富通公司向原告收取拖车费1000元，其费用是原告直接向代履行方缴纳，与被告没有关系。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队向本院提交以下证据：（一）第2015033号道路交通事故车辆技术检验报告、第150621201500122号受理道路交通事故事故案件登记表、道路交通事故照片1张，证明原告发生交通事故后，韩国辉所有的肇事车横在马路中间，影响道路正常行驶，为及时清理现场，委托富通公司进行拖车行为是合法的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原、被告双方向法庭提供2015033号道路交通事故车辆技术检验报告，本院对其真实性予以确认；对被告出具的道路交通事故照片，原告对其真实性没有异议，本院予以确认；150621201500122号受理道路交通事故的案件登记表，证明发生交通事故后及时受理案件情况，本院予以确认。
经审理查明，2015年2月20日22时30分许，第三人高军驾驶陕ＫＡＧ0**号起亚牌小型普通客车，沿210国道达拉特旗境内由南向北行驶至39公里加950米处越过道路中心黄色单实线超车时驶入逆向与由北向南行驶的原告韩国辉驾驶的蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田牌小型轿车相撞。被告接到报警后予以立案，对交通事故现场进行勘查。原告韩国辉受伤严重，原告同车乘车人武轶南性命垂危，案外人高军及其车上的乘车人亦不同程度受伤严重。随后，原告等人被送至达拉特旗人民医院抢救。被告清除道路障碍时将原告所有的蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田轿车从事故现场移走委托富通公司进行制动和灯光检测，并且由富通公司保管。2015年4月16日，原告拿着被告出具的《车辆放行单》，从停车场处领取车辆，达旗富通修理厂收取了原告检测费、施救费、停车费共计1000元后，将蒙Ｋ2Ｚ5**号丰田小型轿车返还原告。原告认为，被告委托达旗富通修理厂违法收取车辆检测费、施救费、停车费等行为侵犯其合法权益，故向人民法院提起诉讼。
本院认为，原告驾驶的车辆发生交通事故后，被告办案民警赶赴现场后，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十九条第三款“对道路交通事故造成人员伤亡和财产损失需要勘验、检查现场的，公安机关交通管理部门应当按照勘查现场工作规范进行。现场勘查完毕，应当组织清理现场，恢复交通”之规定，将事故车辆从事故现场移走并委托达旗富通公司对事故车辆进行技术检验报告，并由其予以保管，该行为系被告为清理现场、恢复交通的需要而将事故车辆从事故现场转移之行为，并无不妥。事故处理完毕后，被告开具《放行通知单》将事故车辆予以放行，达旗富通公司收取原告1000元停车施救费、检测费。根据我国《中华人民共和国行政强制法》第二十六条规定，“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”根据以上条例，本案中，被告委托第三方达旗富通公司检测事故车辆，并且由第三方达旗富通公司安排停车场安置车辆，费用应由交警部门承担。故被告委托的第三方达旗富通公司向原告韩国辉收取检测费、停车施救费的具体行政行为没有法律依据，被告收取原告韩国辉检测、停车施救费1000元的行为不当，应返还原告韩国辉检测、停车施救费1000元。关于原告韩国辉主张被告应赔偿其交通费2000元的请求，因原告没有提供证据予以佐证，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队收取原告韩国辉1000元检测、停车施救费的行为违法。
二、被告鄂尔多斯市公安局交通管理支队达拉特旗大队在本判决生效后10日内将违法收取的1000元返还给原告韩国辉。
三、驳回原告韩国辉的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 王永清
审 判 员 薛 芸
人民陪审员 秦冬梅
二〇一五年十二月十三日
书 记 员 肖 婧