河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫14行赔初2号原告龙存良，男，1954年10月02日出生，汉族，住河南省夏邑县。被告夏邑县胡桥乡政府，住所地夏邑县胡桥乡人民路1号。组织机构代码00587277-2。法定代表人刘现涛，该乡政府乡长。委托代理人李彦华，该乡政府副书记。特别授权。委托代理人董伟，河南福聚律师事务所律师。一般代理。被告夏邑县人民政府，住址夏邑县县府西路北侧。法定代表人刘海鹰，该县政府县长。委托代理人刘斌，该县政府工作人员。特别授权。原告龙存良因要求被告夏邑县胡桥乡人民政府（以下简称胡桥乡政府）、被告夏邑县人民政府(以下简称夏邑县政府)支付征地补偿款，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月5日立案受理后，在法定期限内向被告胡桥乡政府、被告夏邑县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告龙存良，被告胡桥乡政府之委托代理人李彦华、董伟，被告夏邑县政府之委托代理人刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙存良诉称，2001年因修高速公路夏邑县崔庄至胡桥乡段引线，二被告占用原告龙存良家耕地0.59亩，并清除涉案耕地上杨树150余棵。该树木的补偿款，原告龙存良已经提起民事诉讼，商丘市中级人民法院（2015）商民终字第2000号民事判决书判决被告胡桥乡政府向原告龙存良支付树木补偿款20000元，该判决已经实际履行。但是原告龙存良家被占用的耕地的补偿款至今没有支付，故提起本案行政诉讼。请求判决：1.二被告向原告龙存良支付征占0.59亩耕地的土地补偿款177000元、2001年至2016年共计16年的补偿款利息7000元，共计184000元；2.原告16年的误工费、上访花费的交通费、精神损失费共计20000元；3.本案诉讼费由二被告负担。原告龙存良提供以下证据证明自己的主张：1.龙存良职业经历说明一份，证明龙存良是党和国家人民的功臣，为了国家和人民的财产付出了自己的青春，做出了巨大的贡献，应对其进行相应保护。2.中共中央文件、国务院文件[91]20号[9]人字403号；3.2011年1月18日夏邑县公安局作出的夏拘解字（2010）748号；4.龙存良土地承包经营证书；5.2008年5月16日夏邑县律师费700元的收条；6.2008年3月17日夏邑县人民法院收龙存良的案件受理费300元的票据；7.2008年5月15日夏邑县法院退款150元的票据，下欠龙存良150元；8.2008年5月12日夏邑县人民法院作出的（2008）夏民初字第628号民事裁定书；9.2015年12月21日商丘市中级人民法院作出的（2015）商民终字第2000号民事判决书；10.2015年11月23日上诉状；11.2015年4月21日起诉状；12.2015年10月26日夏邑县人民法院（2015）夏民初字第01738号民事判决书；13.夏邑县人民法院2016年5月3日领款通知；14.2016年5月3日领取执行款审批表；15.2016年5月5日夏邑县人民法院领款票据；16.2016年6月3日领款条审批人朱勇；17.龙存良在2016年卖地（拉土）经过；18.特此证明；19.坑塘、行荒地承包合同书；20.情况反映；21.胡桥乡镇府时任乡长陈钦高、李王庄村书记胡昌敏签字的情况反映；22.2014年9月19日胡桥乡党委书记尤宝剑签字的领款凭证和2015年1月28日乡长毛志磊签字的领款凭证；23.夏邑县县委书记梁万涛在2015年4月25日签字的证明条；24.2008年10月23日国家信访局访复字[2008]23295号告知书；25.2009年8月5日胡桥乡信访事项处理意见书；26.赔偿龙存良收入记录；27.商丘市中级人民法院信访处理意见；28.夏邑县信访局信访接谈通知单；29.河南省人大信访登记表；30.河南省高级人民法院信访批复；31.商丘市中级人民法院信访批复；32.龙存良在商丘蓝天医院的病历；33.龙存良的贷款、欠款条；34.龙存良的身份证复印件，证明原告龙存良起诉有事实和法律依据，起诉不超法定期限，具备本案原告诉讼主体资格。被告胡桥乡政府答辩称，1.原告龙存良不具备本院原告诉讼主体资格，其为非农业户口，不是涉案土地所在村的村民，不可能取得涉案土地的承包经营权或者使用权；2.原告龙存良起诉已经超过法定期限，涉案土地征收发生在2001年且原告龙存良自征地时就知道该行为的存在，其起诉明显超过六个月的法定期限；3.涉案土地的征用是用于建设高速公路夏邑县崔庄至胡桥乡段引线，是用于公益事业；4.2015年10月26日夏邑县人民法院（2015）夏民初字第01738号民事判决书及商丘市中级人民法院（2015）商民终字第2000号民事判决书的判决结果与事实不符。请求驳回原告龙存良的起诉。被告胡桥乡政府在法定期限内向本院提供四份证据：1.龙存良户籍证明一份，证明原告不是涉案土地所在村民组村民，不享有对涉案土地的使用权，与原告的证据19可以相互印证；2.机关技术工人退休审批表手续一套，证明原告自1974年在胡桥乡政府开始上班，到2001年退休，先后在胡桥乡土管部门和财政所工作，原告没有参与村里土地承包，与原告提交的证据19能够相互印证；3.夏基（2001）8号夏邑县基础设施建设指挥部文件一份，证明修建高速路引线工程师乡村的公益设施用地，是按照土管法43条规定，该用地不需要逐级审批，行荒地不需要进行补偿；4.高速路占地引线建设用地补偿合同复印件一份，证明征地时明确坑塘、行荒地不予补偿。被告夏邑县政府答辩意见与被告胡桥乡政府答辩意见一致，在法定期限内向本院提交证据及证明目的与被告胡桥乡政府相同。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告龙存良对被告胡桥乡政府、夏邑县政府提交证据1、2的真实性无异议，但是认为达不到证明目的，主张自己的户口虽为非农业户口，但家庭成员均为农业户口，涉案土地系家庭承包，有权代表家庭主张权利；认为证据3是夏邑县政府指挥部文件，且该文件并没有说行荒地不补偿，当时修路时，中央已经把补偿款一次性补偿到位，但是层层克扣后，原告家的征地补偿款没有补偿到位。认为证据4第2页载明征占龙庄3.84亩地，其中包含涉案的0.59亩地。被告胡桥乡政府、夏邑县政府认为原告龙存良提交的证据1、2、3、4、17、18、21、23至31、32、33与本案无关，且证据4是虚假，证据17、18、21、23是自述材料，与事实不符，证据24至31只能说明原告龙存良信访过，不能证明案件事实；证据5至12恰恰证明原告起诉超期；对证据13至16有异议，认为中院判决是错误的；证据19能够证明涉案土地性质是坑塘、行荒地，但是不能证明该土地是原告的，也没有统一颁发过坑塘、行荒地土地证书；证据20与事实不符，而且都是复印件，没有经过核实，不能作为定案依据；证据22为复印件，领款条有待核实，无法质证；证据34恰恰证明了原告龙存良不是涉案土地所在村民组的村民。本院对各方当事人提供的证据作如下认证：原告龙存良提交的证据4、9、12至16、19至24、27至31、34，被告胡桥乡政府及被告夏邑县政府提交的证据，内容真实，形式合法且与本案具有关联性，本院对其证明力予以确认。原告龙存良提交的其余证据，与本案事实无关，对其证明力本院不予确认。经审理查明，被告夏邑县政府于2001年修高速公路夏邑县崔庄至胡桥乡段引线，原告龙存良以其家庭承包的土地被占用、未领取征地补偿款及树木补偿款为由多年来多次信访。原告龙存良于2014年9月19日、2015年1月28日在被告胡桥乡政府处分别领取修高速路引线地租款2500元、2000元。2015年5月8日，原告龙存以被告胡桥乡政府财产损害赔偿为由提起民事诉讼，夏邑县人民法院作出（2015）夏民初字第01738号民事判决，驳回原告龙存良的诉讼请求。原告龙存良上诉至本院，本院作出（2015）商民终字第2000号民事判决，认定被告胡桥乡政府于2001年因修高速引线占用原告龙存良家土地0.59亩，并清除该土地上的杨树150棵，判决撤销夏邑县人民法院（2015）夏民初字第01738号民事判决；胡桥乡政府于判决生效后十日内一次性支付龙存良树木补偿款20000元；驳回龙存良的其他诉讼请求。该判决生效后已经实际履行。后原告龙存良以被占用的耕地的补偿款至今没有支付为由提起本案行政诉讼。本院认为，1.关于原告龙存良是否具备本案原告主体资格及起诉是否超过法定期限的问题。虽然原告龙存良系非农业户口，但是其家庭成员为农业户口，享有在其户籍所在村集体经济组织家庭承包集体土地的权利，根据本院生效的（2015）商民终字第2000号民事判决认定的事实，能够认定2001年修高速路引线时占用原告龙存良家土地0.59亩，原告龙存良具备本案原告诉讼主体资格，因涉案土地被征收是客观事实、原告龙存良因未得到征地补偿款而一直主张权利至2015年10月26日才被生效的民事判决予以认定，故原告龙存良提起本案行政诉讼不超过法定期限。2.关于原告龙存良的诉讼请求有无事实和法律依据的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途予以补偿”之规定，依据众所周知的事实，2001年修高速公路夏邑县崔庄至胡桥乡段引线系由被告夏邑县政府组织实施、其为符合法律规定的土地征收主体，被告胡桥乡政府系受被告夏邑县政府委负责具体征地事务，故应当由被告夏邑县政府承担该征地行为产生的法律后果。夏邑县政府征收原告龙存良家0.59亩耕地用于该路段建设，应当对原告龙存良就被被征收土地进行补偿。原告龙存良要求被告夏邑县政府支付征占0.59亩耕地的土地补偿款的理由成立，要求被告胡桥乡政府支付征占0.59亩耕地的土地补偿款的理由不能成立。河南省于2016年9月1日起实施新的征地区片综合地价标准，夏邑县胡桥乡征地补偿安置费调整为38000元/亩、39000元/亩、42600元/亩，涉案土地所在自然村虽未归入此次新调整标准涉及自然村范围内，但综合考虑本案实际情况，对涉案土地的征收补偿标准适用2016年新的征地区片综合地价标准中夏邑县胡桥乡征地补偿安置费最高标准42600元/亩，更有利于对原告利益的保护。故原告龙存良家被征收的0.59亩耕地的补偿款应为0.59亩×42600元/亩为25134元。因原告龙存良已经于2014年9月19日、2015年1月28日从被告胡桥乡政府处分两次领取的修高速路引线地租款2500元、2000元共计4500元，该4500元实际是涉案土地的补偿安置款。同一征收土地事实不能重复获得补偿安置款，原告龙存良已经领取的高速路引线地租款4500元应从其应得的25134元征地补偿款中予以扣除，故原告龙存良实际应得涉案土地的补偿款为20634元。被告夏邑县政府主张涉案土地为坑塘、行荒地及涉案路段建设时坑塘、行荒地不予补偿的理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告龙存良所提要求支付征地补偿款利息7000元及十六年的误工费、上访花费的交通费、精神损失费共计20000元的诉讼请求，因涉案土地的征地补偿款已经按照2016年的最新征地补偿标准进行计算，故原告龙存良主张的利息部分不予支持；按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条之规定，原告龙存良主张的十六年的误工费、上访花费的交通费、精神损失费共计20000元不属于法律规定的直接损失的范畴，对原告龙存良主张的前述各项费用不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、责令被告夏邑县人民政府于本判决生效之日起十日内支付征收原告龙存良0.59亩土地的征地安置补偿款20634元；二、驳回原告龙存良对被告夏邑县胡桥人民政府的诉讼请求；三、驳回原告龙存良的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书之日送达起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 冯 明审判员 苏刚强二〇一七年四月十六日书记员 闫 锦