江苏省淮安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏08行终23号
上诉人（一审原告）朱学文，男，汉族，1958年6月14日出生，无业，住淮安经济技术开发区。
被上诉人（一审被告）淮安经济技术开发区管理委员会，住所地淮安经济技术开发区迎宾大道8号。
法定代表人周青，该管委会主任。
一审原告何学明等66人（名单附后）。
上诉人朱学文因诉被上诉人淮安经济技术开发区管理委员会征地补偿一案，不服淮安市清河区人民法院（2016）苏0802行初90号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告朱学文等67人系原淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村村民。2016年8月11日，原告朱学文等67人向本院提起行政诉讼，称2009年9月被告下属广州路办事处以黄元小区5期安置房项目征收黄元村周庄组、九组集体土地18亩，至今没有依法支付补偿款，该事实有《关于何学明来信事项反馈意见书》为证。现诉至法院，要求判令被告开发区管委会支付黄元村周庄组、九组18亩土地补偿款162万元人民币并审查规范性文件。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告朱学文等67人提起行政诉讼针对的是发生在2009年9月的征地行为，原告朱学文等67人当时明确知道征地行为的发生，现原告于2016年8月11日提起行政诉讼，已经超过了2年的法定起诉期限。综上，原告朱学文的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告朱学文等67人的起诉。
上诉人朱学文上诉称：一、一审认定事实错误，一审认定上诉人超过2年起诉期限，且无正当理由，属于事实认定错误。1、本案诉讼时效中断，（2015）淮中行初字第00084号裁定主体不适格，2016年4月13日江苏省高级人民法院作出的（2016）苏行终197号裁定认定开发区管委会系适格被告，维持原裁定。2、依据最高院司法解释，依法应当公告但是没有公告的视为不知道具体行政行为的规定以及《征收土地公告办法》（国土资源部令10号）规定，征收土地应当进行公告，同时该办法还规定没有依法进行公告的，有权拒绝办理征地补偿安置手续等相关规定，上诉人知道具体行政行为已经提起了行政诉讼，诉讼时效中止，不存在超过诉讼时效的问题。二、一审法院适用法律错误，土地属于不动产，依法可以追溯20年。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，由二审法院提级管辖或者发回重审，支持上诉人在一审中的全部诉讼请求。
被上诉人淮安经济技术开发区管理委员会未作书面答辩。
一审原告何学明等66人未作书面陈述。
双方当事人在一审中提交的证据材料均已随卷移送至本院，本院经审查对一审采信的证据以及认定的事实均予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。结合上诉人朱学文于2009年8月17日与广州路办事处签订了拆迁补偿安置协议并已履行完毕的事实，以及涉案的征地行为发生在2009年9月，一审认定上诉人在当时已经知晓涉案的行政行为，并无不当。上诉人主张本案所涉不动产的起诉期限为20年，未超过法定起诉期限。本案上诉人是因拆迁行为所引起的行政争议，并非因不动产提起诉讼的案件，并不适用20年的起诉期限，故一审裁定驳回起诉并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 石亚东
代理审判员 阴文婷
代理审判员 柏娟娟
二〇一七年三月十七日
书 记 员 金 琦
附：一审原告身份信息
一审原告何学明，男，汉族，1958年1月17日出生，居民身份证号码320828195801175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
一审原告袁洪来，男，汉族，1968年3月14日出生，居民身份证号码320828196803145417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
一审原告朱学广，男，汉族，1955年9月13日出生，居民身份证号码320828195509135416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组22号。
一审原告周志钢，男，汉族，1966年8月24日出生，居民身份证号码320828196608245439，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
一审原告周志明，男，汉族，1954年2月23日出生，居民身份证号码320828195402235433，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组18号。
一审原告周志成，男，汉族，1954年2月26日出生，居民身份证号码320828195402265413，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组1号。
一审原告周志福，男，汉族，1966年1月15日出生，居民身份证号码320828196601155430，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
一审原告周志清，男，汉族，1960年6月18日出生，居民身份证号码320828196006185416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
一审原告周志宝，男，汉族，1949年11月19日出生，居民身份证号码320828194911195412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组23号。
一审原告张永珍，女，汉族，1949年1月18日出生，居民身份证号码320828194901185421，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
一审原告张文友，男，汉族，1940年5月27日出生，居民身份证号码320828194005275410，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组18号。
一审原告张步和，男，汉族，1953年10月19日出生，居民身份证号码320828195310195411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组2号。
一审原告张伏刚，男，汉族，1975年4月16日出生，居民身份证号码320882197504165437，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
一审原告张兆成，男，汉族，1966年1月17日出生，居民身份证号码320828196601175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
一审原告张伏强，男，汉族，1977年5月17日出生，居民身份证号码320882197705175412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
一审原告张伏军，男，汉族，1978年4月15日出生，居民身份证号码320882197804155417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组19号。
一审原告张伏波，男，汉族，1963年6月28日出生，居民身份证号码320828196306285419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组17号。
一审原告张伏芹，女，汉族，1978年12月16日出生，居民身份证号码320882197812165420，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
一审原告袁洪奇，男，汉族，1952年9月2日出生，居民身份证号码320828195209025418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
一审原告袁雪和，男，汉族，1970年1月20日出生，居民身份证号码320828197001205419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组16号。
一审原告袁洪海，男，汉族，1961年8月5日出生，居民身份证号码320882196108055418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
一审原告袁洪年，男，汉族，1957年10月26日出生，居民身份证号码320828195710265431，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组17号。
一审原告袁洪友，男，汉族，1968年1月17日出生，居民身份证号码32082819680117541X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
一审原告袁洪网，男，汉族，1976年4月5日出生，居民身份证号码320882197604055411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组5号。
一审原告袁永和，男，汉族，1991年12月13日出生，居民身份证号码320882199112135414，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
一审原告袁洪万，男，汉族，1940年12月26日出生，居民身份证号码320828194012265413，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
一审原告袁春平，女，汉族，1952年2月18日出生，居民身份证号码320828195202185427，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
一审原告袁洪祥，男，汉族，1957年2月8日出生，居民身份证号码32082819570208549X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
一审原告童梅英，女，汉族，1942年4月2日出生，居民身份证号码320828194204025422，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
一审原告宋树宝，男，汉族，1969年3月27日出生，居民身份证号码320828196903275411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
一审原告刘雪刚，男，汉族，1957年6月27日出生，居民身份证号码320828195706275434，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
一审原告刘立全，男，汉族，1963年9月14日出生，居民身份证号码320828196309145438，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组16号。
一审原告刘德禄，男，汉族，1952年8月8日出生，居民身份证号码320828195208085419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
一审原告刘建国，男，汉族，1972年8月20日出生，居民身份证号码320828197208205432，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
一审原告刘立双，男，汉族，1958年9月25日出生，居民身份证号码320828195809255436，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
一审原告刘立新，男，汉族，1968年9月8日出生，居民身份证号码320828196809085435，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组10号。
一审原告刘立武，男，汉族，1956年8月4日出生，居民身份证号码320828195608045416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组25号。
一审原告刘雪祥，男，汉族，1954年11月25日出生，居民身份证号码320882195411255434，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组25号。
一审原告刘兆杨，男，汉族，1945年7月4日出生，居民身份证号码320828194507045439，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
一审原告刘立刚，男，汉族，1974年4月21日出生，居民身份证号码320882197404215417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13-1号。
一审原告朱学武，男，汉族，1961年12月12日出生，居民身份证号码320828196112125417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
一审原告何学海，男，汉族，1950年12月18日出生，居民身份证号码320828195012185418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组22号。
一审原告何学堆，男，汉族，1955年2月21日出生，居民身份证号码32082819550221543X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
一审原告何会玉，男，汉族，1978年10月14日出生，居民身份证号码320882197810145418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
一审原告何学龙，男，汉族，1968年8月4日出生，居民身份证号码320828196808045415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
一审原告何会会，男，汉族，1989年7月20日出生，居民身份证号码320882198907205418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
一审原告何学有，男，汉族，1973年6月3日出生，居民身份证号码320882197306035455，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
一审原告何学国，男，汉族，1953年8月2日出生，居民身份证号码320828195308025456，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
一审原告杨凤梅，女，汉族，1964年2月13日出生，居民身份证号码320882196402135427，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
一审原告姜猛军，男，汉族，1991年8月6日出生，居民身份证号码320882199108065417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
一审原告姜伏平，男，汉族，1953年3月23日出生，居民身份证号码320882195303235436，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组21号。
一审原告杨素芳，女，汉族，1961年4月13日出生，居民身份证号码320828196104135447，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
一审原告开福玉，男，汉族，1930年7月25日出生，居民身份证号码320828193007255419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
一审原告开金牛，男，汉族，1964年9月4日出生，居民身份证号码320828196409045418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组1号。
一审原告开金才，男，汉族，1974年12月5日出生，居民身份证号码320882197412055417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
一审原告开金贵，男，汉族，1968年5月13日出生，居民身份证号码320828196805135415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
一审原告刘兆成，男，汉族，1956年4月26日出生，居民身份证号码320828195604265411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
一审原告周志全，男，汉族，1956年2月5日出生，居民身份证号码320828195602055410，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组20号。
一审原告周志海，男，汉族，1966年9月25日出生，居民身份证号码32082819660925541X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
一审原告张树玲，女，汉族，1973年6月5日出生，居民身份证号码320882197306055421，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
一审原告袁洪余，男，汉族，1971年2月17日出生，居民身份证号码320828197102175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
一审原告刘立文，男，汉族，1954年6月3日出生，居民身份证号码320828195406035412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组24号。
一审原告袁洪江，男，汉族，1964年8月19日出生，居民身份证号码320828196408195430，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
一审原告袁洪法，男，汉族，1948年9月10日出生，居民身份证号码320828194809105476，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组10号。
一审原告张兆顺，男，汉族，1954年9月27日出生，居民身份证号码320828195409275411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组20号。
一审原告何学武，男，汉族，1963年5月23日出生，居民身份证号码320828196305235452，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。