广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0204刑初78号
公诉机关广西壮族自治区柳州市柳南区人民检察院。
被告人黎琼，女，1987年7月8日出生于江西省上饶市，汉族，大学本科文化，广西柳州国家粮食储备库会计，家住广西壮族自治区柳州市柳南区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月25日被柳州市柳南区人民检察院决定取保候审，次日由柳州市公安局柳南分局执行取保候审。2016年3月1日被本院取保候审。
辩护人钟柳才、兰齐，广西景耀律师事务所律师。
被告人朱俊成，男，1987年7月25日出生于广西壮族自治区博白县，汉族，大学专科文化，广西柳州国家粮食储备库会计，户籍所在地为广西壮族自治区博白县，现住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月25日被柳州市柳南区人民检察院决定取保候审，次日由柳州市公安局柳南分局执行取保候审。2016年3月1日被本院取保候审。
辩护人杨东戈、张莹莹，广西金中大律师事务所柳州分所律师。
柳州市柳南区人民检察院以柳南检公诉刑诉［2016］41号起诉书指控被告人黎琼、朱俊成犯玩忽职守罪，于2016年2月26日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，分别于2016年3月31日、2016年11月28日、2017年1月13日公开开庭审理了本案。柳州市柳南区人民检察院指派检察员丁某、谭某出庭支持�诉，被告人黎琼及其辩护人钟柳才、兰齐，被告人朱俊成及其辩护人杨东戈、张莹莹到庭参加诉讼。期间，公诉机关以补充侦查为由，分别于2016年5月25日、2016年9月23日建议延期审理，本院于同日决定延期审理。2016年6月24日、2016年10月21日，柳州市柳南区人民检察院以补充侦查完毕为由，向本院申请恢复审理，本院于同日决定恢复审理。现已审理终结。
柳州市柳南区人民检察院指控，广西柳州国家粮食储备库依法接受国家机关委托对中央储备粮行使保管职责并依法享受相关专项财政津贴。
被告人黎琼20**年1月至2014年9月担任广西柳州国家粮食储备库会计期间（2013年11月6日至2014年3月6日休产假），不按财务制度与何某核对财务账目，致使何某在此期间多次挪用该粮食储备库专项资金共计人民币2583000元用于挥霍及给其�某投资而未被发现。该损失已无法挽回。
被告人朱俊成2014年10月至2015年4月担任广西柳州国家粮食储备库会计期间，不按财务制度与出纳何某核对财务账目，致使出纳何某在此期间多次挪用该粮食储备库专项资金共计人民币1042000元用于挥霍及给其男友廖某投资未被发现。该损失已无法挽回。
被告人黎琼、朱俊成接本院电话通知后，于2015年6月25日到本院接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据。据此，公诉机关认为被告人黎琼、朱俊成作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，不认真履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其中被告人黎琼属于情节特别严重，二被告人�行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黎琼、朱俊成犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人黎琼、朱俊成对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
被告人黎琼、朱俊成的辩护人对起诉书指控的事实均无异议。
被告人黎琼、朱俊成的辩护人对公诉机关指控的罪名均有异议，均认为被告人黎琼、朱俊成不具备玩忽职守罪的主体资格等，故不构成玩忽职守罪；另认为根据现有证据亦不能认定被告人黎琼、朱某构成国有企业人员失职罪。
经审理查明：广西柳州国家粮食储备库系全民所有制企业，受中央储备粮南宁直属库（全民所有制企业）、广西中储粮粮食收储有限公司（国有控股公司）的委托对中央储备粮行使保管职责并获得相应的保管费用。
2011年1月至2015年4月期间，何某（现已被判刑）担任广西柳州国家粮食储备库出纳。从2012年8月起，何某以提取“备用金”或者“付劳务费”的名义，填写付款通知单，经主管会计、部门经理、财务部经理签字后，用现金支票从该单位在中国农业发展银行的账户20345029900100000004741（以下简称：农发行“4741”户）上挪用公款人民币4225000元。进入该账户的资金项目主要有粮食买卖收支的资金、内部资金调动调入资金、中储粮汇入的粮食保管补贴款、轮换粮食的经营收入、客户租赁该单位厂房的租金及水电费收入、区库汇入国库代其支付的社保、医保费、收到柳州市住房公积金中心转来的职工提取公积金款项等。2015年4月2日，被告人朱俊成按单�财务经理要求对2014年度账务进行核查，发现2014年12月银行对账单余额与企业账不符，何某挪用公款的事情遂暴露。
被告人黎琼20**年1月至2014年9月30日担任广西柳州国家粮食储备库会计期间（其中2013年11月6日至2014年3月6日休产假），不按财务制度与出纳何某核对财务账目，没有根据银行对账单与中国农业发展银行核对本单位的基本户的余额，进行是否相符的勾选，并在核对后的银行对账单上签字，不及时向出纳索要相应的原始票据装订会计凭证，致使出纳何某在此期间多次挪用该粮食储备库的资金共计人民币2453000元用于挥霍及给其男友廖某投资而未被发现。该损失已无法挽回。
被告人朱俊成2014年10月1日至2015年4月担任广西柳州国家粮食储备库会计期间，不按财务制度与出纳何某核对财务账目，没有根据银行对账单�中国农业发展银行核对本单位的基本户的余额，进行是否相符的勾选，并在核对后的银行对账单上签字，不及时向出纳索要相应的原始票据装订会计凭证，致使出纳何某在此期间多次挪用该粮食储备库的资金共计人民币1042000元用于挥霍及给其男友廖某投资未被发现。该损失已无法挽回。
被告人黎琼、朱俊成接柳州市柳南区人民检察院电话通知后，于2015年6月25日到柳州市柳南区人民检察院接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
一、本案案发及二被告人归案情况的证据
1、关于何某、廖某涉嫌挪用公款的报案材料、何某现金支票取款未入账明细表，证实广西柳州国家粮食储备库经初步自查后发现何某、廖某涉嫌挪用公款遂向柳州市人民检察�反贪局报案。
2、到案经过，证实2015年6月25日，经柳南区人民检察院反渎职侵权局电话通知，黎琼、朱俊成于当日自行到该院接受调查讯问，并如实供述了各自的犯罪事实。
二、本案相关主体身份的证据
1、组织机构代码证、企业法人营业执照证实广西柳州国家粮食储备库系企业法人、全民所有制企业，经营范围（主营：农产品，饲料销售，预包装食品销售。兼营：仓储服务，装卸服务，粮食储存技术咨询服务，场地出租，机械维修，日用百货、建材销售）。
2、工商公示信息，证实中央储备粮南宁直属库为全民所有制企业，广西中储粮粮食收储有限公司为国有控股公司。
3、黎琼、朱俊成与广西柳州市国家粮食储备库签订的劳动合同、广西�州国家粮食储备库出具的情况说明，证实黎琼于2011年1月至2014年10月担任广西柳州国家粮食储备库的会计（期间：2013年11月6日至2014年3月6日休产假）、朱俊成于2014年10月至今担任广西柳州国家粮食储备库的会计。
4、关于印发《广西柳州国家粮食储备库岗位定员方案》的通知，证实2011年1月5日，广西柳州国家粮食储备库2011年岗位定员方案财务部人员组成情况，其中黎琼任会计、何某任出纳。
5、黎琼、朱俊成的身份证明，证实黎琼、朱俊成的身份情况。
三、广西柳州市国家粮食储备库及该单位会计的职责
1、中央储备粮仓储保管合同（合同编号：仓储2012-002号、20140101、20150108）、中央储备仓储监管、保管合同（合同编号：2013-0010），证实2012年1月1日至2015年12月31日，�西柳州国家粮食储备库接受广西中储粮粮食收储有限公司、中央储备粮南宁直属库委托，在合同委托授权范围内保管中央储备粮，并享有保管费用每年xxx元/吨.年。
2、中央储备粮管理条、广西壮族自治区储备粮管理办法、柳州市储备粮管理办法，证实承储企业应当对中央储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符，并且应当在中国农业发展银行开立基本账户，接受中国农业发展银行的信贷监管。
3、中华人民共和国会计法、财务部会计职务说明书、财务部出纳职务说明书、财务部会计职务说明书、财务部主管会计职务说明书、ISO9001:2008质量管理体系文件之财务制度、广西柳州国家粮食储备库财务制度、情况说明，证实广西柳州国家粮食储备库银行对账单应由银行寄送企业会计�员签收，财务部会计的职责，必须每月与银行对账单相核对，编制银行余额调节表，调整未达账项，使银行存款账面余额与银行对账单调节表相符；每月终了后，将经管的会计凭证证顺号整理，包角装订成册；按银行对账单的核对要求，会计需要在核对后的银行对账单上签字并进行是否相符的勾选等。出纳、会计、银行三者之间应相互制约。
四、证实会计黎琼、朱俊成失职的证据
1、中国农业发展银行对账单，证实2012年9月至2015年4月，中国农业发展银行柳州市分行关于广西柳州国家粮食储备库“4741”户的银行对账单及核对情况。上述对账单盖有该粮库法人孙某印章及财务专用章，部分银行对账单没有企业核对人进行核对，大部分企业核对人为何某的签名，仅在2015年4月8日的银行对账单企业核对人显示为朱俊成。
2、证人何某的证言，证实2015年8月27日在柳州市第一看守所证称，她从2011年1月开始直到2015年4月案发，担任广西柳州国家粮食储备库的出纳。国库会计黎琼、朱俊成没有按照规定根据银行对账单核对银行日记账，都是按其本人所报的数据做账，亦未按照规定装订会计凭证，致使其可挪用公款。2012年8月至2015年4月，她从广西柳州国家粮食储备库基本账户挪用了4225000元，供其男朋友廖某投资及两人消费，至今无法归还。其于2014年5月5日在柳州市第一看守所证称如果会计黎琼、朱俊成如尽职的话就很快发现她的挪用公款的行为，理由是：1、他们拿银行对账单和他们的会计账一对比，就知道账户余额相差大，对不上；2、银行对账单要装订进会计凭证里面；3、银行对账单需要单位加盖公章确认相符后再交还银行。实际中，黎琼、朱俊成将上述的工作交由她来做，她说银行对账单和会计帐、出纳账对得上，他们就不问什么了。
3、证人胡某的证言，证实她于2012年任业务部经理，2013年任财务部副经理，2014年至今任财务部经理。日常会计和出纳需要对账，每月月初，会计、出纳和银行三方也要对账，主要看会计帐、出纳帐和银行帐是否相符。她认为何某挪用公款时间跨度那么长，原因之一就是会计工作不到位，工作责任心不强，没有一笔笔去核对，只是口头跟何某对账。银行对账单是要装订进会计凭证第一册的，这项工作由会计来做，对于何某未将银行对账单给会计一事，会计黎琼、朱俊成在案发前也从来没有向她反映过。
4、证人覃某的证言，证实2012年至今担任广西柳州国家粮食储备库主管会计，按照财务规定，出纳转账和提现后要做出纳报单给会计审核，会�根据报单制定会计凭证，会计帐与出纳帐要相符。此外，会计每个月需要与银行核对上一个月企业财务情况，逐笔核对银行对账单，做到企业账和银行账相符，会计、出纳、银行三方对账，做到账账相符、账实相符。因为会计黎琼、朱俊成没有核对银行账，只是根据出纳的报单或报数来做账，没有与银行对账，导致何某于2012年8月至2015年4月，挪用公款400多万。会计核对完银行对账单后要装订进会计凭证第一册，装订工作是由会计来做。
五、因会计黎琼、朱俊成的失职致使国家利益遭受重大损失的证据
1、广西公明司法鉴定中心出具的桂某司某字[2015]第31号司法会计检验鉴定意见书，证实广西柳州国家粮食储备库会计人员2012年8月22日至2015年4月1日，在办理会计业务过程中违反了《中华人民共和国会计法》的有关规定�导致广西柳州国家粮食储备库账上被支取4225000元的财物事实。2015年4月3日何某转回款40000元。其中被告人黎琼在其工作期间，何某挪用了2453000元，被告人朱俊成在其工作期间，何某挪用了1082000元。
2、广西柳州国家粮食储备库在中国农业发展银行柳州分行的开户申请书、账户管理协议，证实2005年7月7日，广西柳州国家粮食储备库在农发行“4741”户的开户情况。
3、中国农业发展银行活期存款分户账广西柳州国家粮食储备库农发行“4741”户银行流水明细、广西柳州国家粮食储备库在农发行“4741”户的银行日记账、情况说明，证实2012年8月至2015年4月，广西柳州国家粮食储备库“4741”户银行流水明细、现金支付情况与何某涉嫌挪用公款的金额相印证。进入该账户的资金项目主要有粮食买卖收支的资金、内部资金调动调�资金、中储粮汇入的粮食保管补贴款、轮换粮食的经营收入、客户租赁该单位厂房的租金及水电费收入、区库汇入国库代其支付的社保、医保费、收到柳州市住房公积金中心转来的职工提取公积金款项等。
4、何某提取广西柳州国家粮食储备库农发行“4741”户422.5万元现金未入账支票联复印件，证实2012年8月至2015年4月何某从“4741”户提取未入账的现金数额和日期。
5、广西柳州国家粮食储备库记账凭证、付款通知、支票存根，证实何某提取的现金部分入账、部分未入账以及期间存入20万到“4741”户的事实。
6、2015年4月3日第17号广西柳州国家粮食储备库记账凭证、中国农业发展银行汇划专用凭证，证实何某在被发现挪用公款后，于2015年4月3日归还40000元给广西柳州国家粮食储备库。
7、证人廖某的证言，证实他指使何某从广西柳州国家粮食储备库挪用了420多万元，用于投资和消费，现在无法归还。
六、二被告人的供述
1、被告人黎琼的供述，证实2011年1月至2014年9月其被定岗为广西柳州国家粮食储备库财务会计部的会计（2013年11月6日至2014年3月6日左右休产假在家）期间，她没有每个月按照规定与出纳何某对账、做账，拿银行对账单对账，亦没有按要求装订会计凭证，致使何某在其担任会计期间，共计挪用公款2583000元，至今无法归还。
2、被告人朱俊成的供述，证实其于2014年9月至今担任广西柳州国家粮食储备库的会计，没有按规定与出纳、银行核对账目；没按要求装订会计凭证，致使致使何某在其担任会计期间，共计挪用公款1082000元，至今无法归还。
上述证据，均经庭审质证，本院予以采信。
本院认为，被告人黎琼、朱俊成身为国有企业的工作人员，由于严重不负责任，造成国有企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，二被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款的规定，构成国有企业人员失职罪。对于公诉机关指控被告人黎琼、朱俊成犯玩忽职守罪的问题，本院认为，根据现有证据查明的事实，广西柳州国家粮食储备库“4741”户为该单位的基本户而非专用账户，汇入该账户的资金来源多种多样，混同在一起，何某所挪用的款项主要为该账户的资金，现无法区分何某所挪用的是受委托保管储备粮的相关费用，还是企业自主经营的其他费用等。而致使国家利益遭受重大损失，到底是因为该单位受委托保管储备粮的职务行为中，会计黎琼、朱俊成的失职，还是该单位自主企业经营过程中，会计黎琼、朱俊成的失职，现亦无法查清。本院认为依据存疑有利于被告人原则，认定在该单位自主经营过程中，会计黎琼、朱俊成的失职行为致使国家利益遭受重大损失更为合适。故被告人黎琼、朱俊成的失职行为更符合国有企业人员失职罪的犯罪构成，本院予以更正。
对于公诉机关指控被告人黎琼因玩忽职守行为给国家造成经济损失分别为2583000元，根据公诉机关提供的证据表明，被告人黎琼的失职行为给国家造成的经济损失应为2453000元，本院予以更正。
被告人黎琼、朱俊成犯罪以后自动投案，如实供述了各自的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。对于被告人黎琼、朱俊成的辩护人提出的被告人黎琼、朱俊成不构成玩忽职守罪的观点，本院予以采纳。对于被告人黎琼、朱俊成的辩护人提出的被告人黎琼、朱俊成根据现有证据不能认定被告人黎琼、朱俊成构成国有企业人员失职罪的观点，本院不予采纳。综合本案全部案情，二被告人在失职行为中应负的责任及责任的大小、二被告人的悔罪表现、监管条件等，本院决定对被告人黎琼从轻处罚、被告人朱俊成免予刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款之规定，判决如下：
一、被告人黎琼犯国有企业人员失职罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人朱俊成犯国有企业人员失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭学峰
人民陪审员 黄柳明
人民陪审员 杨金兰
二〇一七年一月十三日
书 记 员 张 妮
附录：本判决援引的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第一百六十八条第一款国有公司、企业工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款、第三款：有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考�期限，从判决确定之日起计算。