山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初258号
原告谢新华，男，1962年8月7日生，汉族，山东东方宇王防水建材有限公司法定代表人，住山东省费县。
被告费县国土资源局，住所地：费县文化路37号。统一社会信用代码：11371325004470595E。
法定代表人张庆余，局长。
委托代理人左丰雨，该单位工作人员。
委托代理人王丽，山东信誉永恒律师事务所律师。
原告谢新华与被告费县国土资源局行政处罚、国家赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月17日立案，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告谢新华，被告委托代理人左丰雨、王丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告费县国土资源局于2017年9月13日对原告谢新华作出费国土罚字[2017]GT0457号行政处罚决定：1、责令退还非法占用的480平方米土地；2、拆除在非法占用的480平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定尚未执行。
原告谢新华诉称，一、原告于2008年转刘传金土地及其建筑物后又与东新安村签订土地合同，被告说我擅自占用东新安土地没有事实根据，至于钢结构大鹏并非新建只是复新。二、在2012年国家以征收土地费为名已向我征收了7000元的费用。三、我的大棚一共三部分，西北角一个大棚，面积900平方米，是生产车间，现在完好，没处罚也没拆除。西南角一个大棚，面积480平方米，是仓库，就是被告下达处罚决定书的大棚，现在完好未拆除。东部大棚面积480平方米，是原料库，未下处罚决定书，但已被被告于2017年2月4日拆除。被告在没有任何法律手续的情况下拆除了我东边的大棚，假如西棚违建为何不一起拆除，何必今日又行此文？在拆除东部大棚过程中损坏我搅拌机等约计5万元，电动门维修3000元，钢结构损失10万元，间接损失5万元。四、当时村镇规划选址上已表明该片区为工业园性质，既然是厂，不可能没厂房，难道要工人在露天地方睡觉吗？那时即建厂房，你当时不拆现在去拆，是朝令夕改，不负责任。综上所述，1、说我非法占用土地没有事实根据，并且占用的土地为集体土地不是国有土地；2、新建数据不属实。请求人民法院依法撤销被告处罚我西南角大棚的费国土罚字[2017]GT0457号行政处罚决定，赔偿被告拆除原告东部大棚的经济损失20.3万元。
原告提供了以下证据：证据1、照片两张。证明被告在拆除东部大棚时有执法人员在场，被告和执法局联合拆除的大棚。在现场拆除过程中，西大棚一直存在，当时没有拆，现在让我拆，不合理不合法。证据2、临时用地许可证。证明当时符合城镇规划，规划的是工业园。证据3、村镇规划选址意见书。证明内容同证据2。证据4、土地租赁合同。证明我有权在该地块经营。证据5、股份合同书。证明我和本村一个村民合伙经营，本村村民使用集体土地兴办乡镇企业。证据6、泉盛村村民出具的证明一份。证明我的大棚2010年就存在，不是新建的。证据7、视听资料。证明拆除日期为2017年2月4日，画面显示挖掘机将大棚拆倒，周围人一百多人，照片上是乡镇的人员，录像有两三分钟，当时土地所姜所长在场，执法局的中队长周伟在场。
被告费县国土资源局辩称，一、我局依法享有对原告实施行政处罚的主体资格。原告在未取得任何审批手续的情况下，于2016年10月在费城街道办事处东××北××国道南扩建钢结构大棚。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖。二、我局对原告非法占用土地作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。1、我局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2017年5月29日我局在工作中发现，有人在东××北××国道南扩建钢结构大棚，立即向其下达责令停止违法行为通知书。后经调查发现，原告在未取得任何审批手续的情况下，于2016年10月份擅自在此扩建钢结构大棚，已建设完成，所占土地地类为耕地，不符合土地利用总体规划。大棚南北16米，东西30米，占地面积为480平方米。以上事实有案件调查询问笔录、现场勘测笔录、现场照片等证据能够证实。2、我局作出的行政处罚决定程序合法。我局在对原告行政处罚过程中，从立案、调查、审理、决定，均是严格按照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》规定的程序进行，在执法过程中已告知原告处罚的事实与依据、告知了原告依法享有的陈述、申辩、听证的权利，并对处罚告知、处罚决定等法律文书依法送达给原告，并不存在违反法律规定的情形。3、我局作出的行政处罚决定适用法律正确，处罚得当。《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告违反以上法律规定，未取得任何审批手续，在耕地上建设钢结构大棚。《土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。我局根据上述法律规定，作出的“费国土罚字[2017]GT0457号”行政处罚决定并不违法。三、通过2016年度卫星遥感监测图斑发现，原告擅自在泉胜村北部一公里左右建设钢结构大棚一处，图斑所标示的方位为原告西南角大棚，其他是早期的或晚期进行建设的，2016年度卫星遥感未标示，所以未处罚。该大棚是2016年建成，是其在我局对其询问笔录中原告承认的，与今天庭审中所说的2010年建成明显不符。询问笔录中的签字是原告本人所签，并非我局模仿。原告有多处大棚，我方处罚的大棚现在并未拆除，原告主张拆除的东部大棚并不是我方处罚的大棚，其要求我局赔偿其损失没有任何证据和法律依据。原告诉称的事实与理由依法不能成立，请求法院查明事实，依法驳回其诉讼。
被告提供了以下证据：证据1、违法线索登记表、违法线索核查报告各一份。证实被告费县国土资源局在工作中通过卫星照片发现原告违法并予以核查的程序合法。证据2、费国土责改字（2017）GT0457号责令停止违法行为通知书及送达原告回证各一份。证据3、立案呈批表。证据4、询问笔录一宗。证实原告非法占地建设钢结构大棚事实清楚。证据5、现场勘验笔录及照片各一份。证据6、我局关于谢新华非法占地的调查报告。证据7、违法案件审理记录。证据8、违法案件处理决定呈批表。证据9、费国土处告字（2017）GT0457号行政处罚告知书及送达回证。证实被告作出行政处罚告知书，将相关权利义务告知原告，并依法送达原告的事实，程序合法。证据10、费国土听告字（2017）GT0457号行政处罚听证告知书。证据11、费国土罚字（2017）GT0457号行政处罚决定书及送达回证。
在庭审过程中，当事人对对方所提供的证据均进行了质证。
经审理查明，2007年，刘传金在东××北××国道南侧涉案土地上开办了大理石厂一处，并办理了临时用地许可证（期限一年），持有村镇规划选址意见书。2008年,原告谢新华受让刘传金的该土地承包使用权及其建筑物后，又与东新安村委签订了土地承包合同，经营企业。2010年4月1日，原告谢新华与朱士海签订“股份合同书”一份，二人共同经营“临沂新宇王防水材料有限公司”。2016年，被告通过卫星遥感监测图斑发现原告擅自在厂区西南角建设钢结构大棚一处，占地东至路，西至李波，南至铁路，北至高建云，大棚东西长30米，南北长16米，面积480平方米。2017年5月29日，被告进行了现场勘测，对原告进行了询问调查，原告承认对该建设未办理部门审批手续。当日，被告向原告作出费国土责改字（2017）GT0457号责令改正违法行为通知书，责令原告纠正违法行为并送达。2017年6月5日，被告对该案进行了审理。同年9月7日，被告作出费国土处告字（2017）GT0457号行政处罚听证告知书，将相关权利义务告知原告。9月13日，被告向原告作出费国土罚字（2017）GT0457号行政处罚决定。因原告提起了本案行政诉讼，上述处罚决定未予执行。
另外，原告主张其厂区东部原料库大棚面积480平方米，被被告于2017年2月4日强行拆除，造成经济损失。被告对此予以否认。原告未能提供被告对该东部原料库大棚前期作出过决定处罚或后期曾组织拆除的充分证据。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。…”；该法第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；…”。被告根据上述法律规定作出的“费国土罚字[2017]GT0457号”行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，办案程序合法。原告在本案中的起诉理由没有法律依据，其撤销请求本院不予支持。
另原告主张被告于2017年2月4日强行拆除其东部原料库大棚问题，被告对此予以否认，原告在本案审理过程中未能提供被告对该大棚的建设曾予以处罚或组织强行拆除的充分证据，本院在本案中对此不予认定。原告可待证据充分时另行主张权利。综上所述，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢新华对被告费县国土资源局的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 张培亮
人民陪审员 解成军
人民陪审员 李 民
二〇一八年一月十二日
书 记 员 陆 槿