四川省蓬安县人民法院行 政 判 决 书（2016）川1323行初4号原告高小英，女，汉族，住蓬安县。委托代理人潘劲松，四川匀天律师事务所律师。原告吕佳慧，女，汉族，无职业，住蓬安县。原告高燕，女，汉族，无职业，住蓬安县。原告朱红，女，汉族，务农，住蓬安县。未到庭。原告高情，女，汉族，住蓬安县。未到庭。原告高朋，男，汉族，学生，住蓬安县。未到庭。原告唐秋晨，男，汉族，住蓬安县。系高燕儿子。原告傅博，男，汉族，住蓬安县。系吕佳慧儿子。八原告共同委托代理人（社区推荐）高建荣，系高小英弟弟。被告蓬安县国土资源局。法定代表人郑晨阳，局长。委托代理人何小军，蓬安县国土资源局工作人员。委托代理人贾志刚，蓬安县国土资源局工作人员。被告蓬安县人民政府,地址蓬安县相如镇政府街。法定代表人崔竹君，蓬安县县长。委托代理人孙超，蓬安县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人黄芙蓉，蓬安县人民政府法制办公室工作人员。原告高小英、吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋、唐秋晨、傅博不服蓬安县国土资源局作出的《关于高小英及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》及被告蓬安县人民政府作出的蓬府复决〔2016〕4号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告高小英及其委托代理人潘劲松、吕佳慧、高燕、八原告共同委托代理人高建荣，被告蓬安县国土资源局法定代表人郑晨阳的委托代理人何小军�贾志刚，被告蓬安县人民政府法定代表人崔竹君的委托代理人孙超、黄芙蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。2015年12月25日，蓬安县国土资源局作出《蓬安县国土资源局关于高小英及其子女不属于征地补偿安置人员的认定书》，认定高小英1961年12月24日出生在蓬安县相如镇团包岭村6组，系高思福、陈广元夫妇之女，于1983年6月与营山县朗池镇盐龙村6组吕清金结婚（未领取《结婚证》）并生育三女（吕佳慧、吕春兰、高燕），在该村承包了田土，履行了缴纳提留费税等义务和享受相关权利。1998年与蓬安县新河乡凉风村3组朱金辉同居生活，两人生育子女三人（高情、朱红、高朋）。截止团包岭村6组征地安置方案2015年2月16日公告，高小英在蓬安、营山均没有任何户籍信息。2015年7月10日，经高小英书面申请，在蓬安县、营山县公安局证明、公示和社员代�讨论通过的情况下，蓬安县公安局对其户籍进行了补录，上户到团包岭村6组。其子女户籍都是在2004年公安局户口普查时进行了补录，补录后，在该社未分得田土，也未履行集体相关义务和享受集体权益分配。故根据《蓬安县征地安置补偿实施办法》的通知《蓬安府发（2010）30号》第十一条第二款、第十款的规定，认定高小英不属于征地补偿安置人员范围。同时其生育的子女及随迁人员也不应当享受征地补偿安置。原告不服，向被告蓬安县人民政府申请行政复议，被告蓬安县人民政府于2016年4月13日作出蓬府复决〔2016〕4号《行政复议决定书》维持了《蓬安县国土资源局关于高小英及其子女不属于征地补偿安置人员的认定书》。原告诉称：高小英于1981年4月10日在相如镇团包岭村六组登记分得合法田土、自留地。1983年，高小英与父亲高思富等登记在一起的房屋、场地共176平方米。1984年高小英与营山县朗池镇男青年吕清军非法同居，并于1992年自行解除同居关系。高小英的户口一直保留在其出生地团包岭村六组，后将吕佳慧、高燕带回到本人团包岭村六组家中，继续靠耕种原农村给其划分的田土和自留地生活至今，原农村田土税费及义务均由其本人向当地如数缴纳。2013年，原告所在的村社被政府纳入统征范畴，在征用公示悬榜第一榜、第二榜中，均认定本人属统征对象，就在最后一榜公示时不知何却将原告排斥在享受补偿待遇之外。蓬安县国土资源局于2015年12月25日作出《关于高小英及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》，经复议，蓬安县人民政府维持了该认定书。故起诉，请求撤销蓬安县国土资源局作出的《关于高小英及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书》。原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：1.村民讨论大会记录、蓬安县公安局东城派出所的公示复印件。拟证明高小英补录户口是公示了的。2.团包岭村村委会的书面证明及该村委会给统征办的证明复印件各一份。拟证明高小英在补录户口前在营山无户口，村委会同意高小英补录户口。3.朗池镇盐龙村村民委员会出具的证明复印件一份。拟证明吕清金户口上无高小英户籍信息且高小英在朗池镇盐龙村是没有土地的。4.1983年蓬安县人民政府宅基地使用证。拟证明户主是高思福，含高小英在内的5个人。5.红旗公社6大队6生产队汇报表，分田土、评公分都包含高小英在内。拟证明高小英一直在做土地，履行了相关义务。6.团包岭村6组路桥赔偿款分配明细表。拟证明高小英及其家人在赔偿款分配范围内。7.两份讨论记录。拟证明户口不在团包岭村的人被纳入了统征范围内。对原告提交的以上证据，被告蓬安县人民政府及蓬安县国土资源局质证认为：高小英在团包岭村六组无户口才补录户口的；村委会的讨论记录只同意高小英把户口上到这个社，不是同意高小英加入集体经济组织成员；高小英没户口不是事实，其在营山办理了第一代身份证；朗池镇盐龙村村民委员会的证明不予认可，高小英在朗池镇盐龙村是有承包地的；宅基地使用证写的5个人，分不出来是哪5个人；讨论记录与本案无关。被告蓬安县国土资源局辩称：我局通过调查得知认定书中的事实，截止团包岭村6组征地安置方案公告之日，高小英在蓬安、营山均没有任何户籍信息。2015年7月10日蓬安县公安局对其的户籍进行了补录，上户到团包岭村6组。据调查，高小英子女的户籍是在2004年县公安局户口普查时才进行了补录，在该社未分得田土，也未履行集体相关义务和享受集体权益分配。因此，根据《蓬安县征地补偿安置实施办法》的通知（蓬安府发〔2010〕30号）第十一条第二款、第十款之规定，高小英不应当享受征地补偿安置，同时其生育的子女及随迁人员也不应当享受征地补偿安置。故应当驳回原告的诉讼请求。被告蓬安县国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.调查笔录一册。拟证明认定书中所查明的事实清楚。2.高小英的营山县居民身份证（第一代）、1996营民初字第505号民事判决书复印件、出庭通知、开庭传票、受理案件通知书、离婚协议书。拟证明高小英拥有过营山县户籍。3.2015年4月26日，营山县朗池镇盐龙村村民委员会出具的证明复印件。拟证明高小英和吕清金结婚，未办理结婚手续。4.高小英申请补录户籍相关材料一份。拟证明高小英的户籍补录过程。5.2015年县城规划区户口登记村民代表大会讨论记录。拟证明高小英把户口迁入团包岭村。对蓬安县国土资源局提交的以上证据，原告质证认为：高小英在营山有户口要原件，我们才质证，对复印件不予质证。被告蓬安县人民政府辩称：请求驳回原告的诉讼请求，维持复议决定，高小英不是相如镇团包岭村六组的集体经济组织成员，未按法定程序取得资格，迁户口到这里不代表高小英可以获得补偿。被告蓬安县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.蓬安县国土资源局关于高小英及其子女不属于征地安置补偿人员的认定书复印件。2.省政府征地批复《四川省人民政府关于蓬安县2012年第1批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]992）复印件、《四川省人民政府关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》（川府土[2013]128）复印件、《四川省人民政府关于蓬安县2014年第1批城市建设用地的批复》（川府土[2014]693）复印件。拟证明对团包岭6组的土地进行了统征。3.蓬安县人民政府关于征收相如镇团包岭村6组土地的公告及补偿安置方案复印件。4.蓬安县人民政府统一征拨用地办公室的主体资格证明：关于核定县级机关直属事业单位编制的通知（蓬编发[1993]30）、蓬安县人民政府统一征拨用地办公室事业单位法人证书。证明统征办有独立的统征资格。5.征收土地补偿安置协议书，证明统征办和团包岭村二组签订了统征协议。6.征地补偿安置人员名单公告，相如镇团包岭村6组常住农业户籍人员第一榜名单公告，相如镇团包岭村6组常住农业�籍人员第二榜名单公告，相如镇团包岭村6组常住农业户籍人员第三榜名单公告。拟证明第一榜是户籍在团包岭村的都公示，第二榜是待定农业户口，第三榜是符合征地补偿安置人员。7.蓬安县公安局东城派出所补录高小英户口的笔录及对朗池镇盐龙村支书吕德清的询问笔录。拟证明高小英在营山县办理过身份证。8.蓬安县相如镇团包岭村委会证明复印件，营山县朗池镇盐龙村村民委员会证明复印件，公民申请补录户口审批表复印件，县城规划区户口登记村民代表大会讨论记录，蓬安县公安局户籍补录审批表，东城派出所补录高小英户籍《公示》复印件。拟证明高小英未离婚回原籍，村委会同意高小英补录户口，没有讨论其获得集体经济组织成员资格。9.蓬安县人民政府统一征拨用地办公室对高小英是否属于征地安置对象的调查笔录一�。拟证明高小英在营山县是分了土地，也交了提留费，还有老户口页子。10.高小英居民身份证复印件，上面有营山县公安局公章。11.东城派出所、相如镇、团包岭村调查户口会议记录。证明都认定高小英不是集体经济组织成员，吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋、唐秋晨、傅博7人是挂靠户口，都属于不参加对象。12.团包岭村研究团包岭村六组统征工作会议记录。拟证明原告都未参与青苗的附属物分配。13.高思福户宅基地使用证。拟证明高思福有宅基地，并没有标注包含有高小英部分。14.红旗公社六大队六生产队承包田土汇报表，六大队六生产队包产分田土、各田土地各产量工分费用对照表。拟证明仅高思福承包了土地。15．2015年10月20日及2016年3月7日相如镇团包岭村村民委员会出具的证明各一份。拟证�吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋、唐秋晨、傅博7人不纳入拆迁安置。16.三份会议记录。拟证明高小英一家不在征地安置补偿范围内。17.营山县人民法院1996营民初字第505号判决、起诉状、受理案件通知书、出庭通知书、传票、民事判决书。拟证明高小英是营山县人，高小英与吕清金属于事实婚姻，至今未办理离婚。18.蓬府复决[2016]4号行政复议决定书及送达回证。19.相关法律法规和政策规定，《中华人民共和国农村土地承包法》节选、《四川省实施办法》节选、《中华人民共和国村民委员会组织法》节选、《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的回答》（川人法工[2002]5）、《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农工[2015]21）。原告对蓬安县人民政府提交的以上证据质证认为：认定书内容及法律适用错误,吕德清的询问笔录不是事实，村委会证明了高小英没有迁入朗池镇盐龙村。蓬安县人民政府统一征拨用地办公室所作的调查笔录，形式是不合法的。营山县人民法院1996营民初字第505号判决与本案无关。蓬府复决[2016]4号行政复议决定书认定证据不足，法律适用错误，有失公平。对其他证据无异议。二被告对对方提交的证据均无异议。经审理查明：原告高小英生于蓬安县原周口镇（现相如镇）团包岭村6组，1983年与营山县封窦乡（现朗池镇）盐龙村10组吕清金结婚，生育女儿吕佳慧、吕春兰、高燕。婚后高小英在营山县办理了户籍登记和第一代居民身份证，吕清金家至今分配有高小英、吕清金及吕清金的父母四个人的家庭承包责任地。1996年7月10日高小英向营山县人民法院起诉与吕清金离婚，被判决不准离婚后，高小英将吕佳慧、高燕带回蓬安县相如镇团包岭村6组居住，未迁入户籍，至今高小英未与吕清金解除婚姻关系。1998年，高小英与蓬安县新河乡凉风村3组朱金辉同居生活，后生育子女高情、朱红、高朋，三人均未办理户籍登记。同时查明：2015年5月30日相如镇团包岭村村民委员会出具《证明》：“兹证明我村6组高思福之女，高小英，于1983年与营山县丰斗乡6村10组吕清金结婚（未取证）事实。高小英户口婚后未迁走，但在多次户口清理中，我村认为外嫁，就将高小英户口下了，现同意对高小英户籍补上我村6组”。2015年6月30日相如镇团包岭村6组召开县城规划区户口登记村民代表大会，同意将高小英户籍补录到该村6组，2015年7月10日蓬安县公安局对高小英户籍进行补录。高小英未在相如镇团包岭村6组分得家庭承包责任地。吕佳慧、高燕、高情、朱红、高朋5人于2004年人口普查时，将户籍登记在相如镇团包岭6组，均未在团包岭村6组分得家庭承包责任地。傅博系吕佳慧之子，唐秋晨系高燕之子。本院认为：《四川省实施办法》第四十二条规定：安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织成员的生产、生活安置。本案的争议焦点即为八原告是否享有蓬安县相如镇团包岭村6组的集体经济组织成员资格。原告认为高小英分得合法田土、自留地，其子孙户籍在该村且在该村居住，故其属于该村集体经济组织成员，应当享有安置补偿。被告认为原告未按法定程序取得相如镇团包岭村6组的经济集体组织成员资格，迁户口到村上不代表就可以获得安置补偿。经审理后，本院认为，八原告不享有蓬安县相如镇团包�村6组的集体经济组织成员资格。第一，户籍仅为公安机关证明及区分公民身份的一种登记。《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业〔2015〕21号）第三条规定集体经济组织成员资格申请取得的条件：“符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，按照民主议事程序，由本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后，取得成员资格，并报乡（镇）人民政府备案。”。本案中，相如镇团包岭村6组和该村村民委员会均未召开村民（小组）会议或村民（小组）代表会议讨论将各原告接纳为该村6组集体经济组织成员的问题。故各原告未申请取得相如镇团包岭村6组集体经济组织成员的资格。第二，各原告未取得土地承包经营权。首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第六条：“发包方是指依法所有农村土地或者依法使用国有土地的本集体经济组织或者村民委员会、村民小组。家庭承包的承包方是指户籍在当地公安机关登记在册的本集体经济组织的农户。非本集体经济组织的农户、其他组织或者个人不得以家庭承包方式承包本集体经济组织所有或者国家所有依法由本集体经济组织使用的农村土地。”据此，法律规定能够享受承包农村集体经济组织土地进行家庭承包经营的权利人必须是本集体经济组织的农户（成员），高小英至今未与吕清金解除婚姻关系，并享有营山县朗池镇盐龙村10组的集体土地家庭承包经营的权利，且高小英未在蓬安�相如镇团包岭村6组分配有家庭承包责任地，故不属于相如镇团包岭村6组的集体经济组织成员。其次，吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋均系在2004年人口普查时将户籍登记在相如镇团包岭6组，傅博系吕佳慧之子，唐秋晨系高燕之子，七人均未在团包岭村6组分得家庭承包责任地。基于以上两点，根据《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复》（川人法工〔2002〕5号）：“《四川省实施办法》第四十二条规定：‘安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。’这里所称的农村集体经济组织的成员，是指正住户口在被征用土地农村集体经济组织内，依法享有该农村集体经济组织成员应有的权利（如土地承包经营权、宅基地使用权、重大事项�决定权、集体经济组织财产权益分配权等），并依法履行该农村集体经济组织成员应尽的义务（如缴纳税金，承担村提留、乡统筹等费用和农村义务工、劳动积累工）的人员。”的规定，原告不具有相如镇团包岭村6组的集体经济组织成员资格，故不应当获得征地安置补偿。被告作出原告不属于征地补偿安置人员的认定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高小英、吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋、唐秋晨、傅博的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高小英、吕佳慧、高燕、朱红、高情、高朋、唐秋晨及傅博负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。审 判 长  向江蓬人民陪审员  刘 忠人民陪审员  任勇军二〇一七年三月二十四日书 记 员  唐 丹