辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽14民再25号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王九州
被申请人（二审被告、二审被上诉人）：葫芦岛市住宅房地产开发公司
原审被告：葫芦岛市凯圣房屋拆迁有限公司（现更名为葫芦岛市房屋征收服务中心）。
再审申请人王九州因与被申请人葫芦岛市住宅房地产开发公司、原审被告葫芦岛市凯圣房屋拆迁有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，连山区人民法院于2005年4月25日作出（2005）连民合初字第00009号民事判决，王九州不服，到本院上诉，本院于2005年9月9日作出（2005）葫房民终字第00024号民事判决,王九州不服向辽宁省葫芦岛市人民检察院申诉。辽宁省葫芦岛市人民检察院以葫检民（行）监[2016]21140000015号再审检察建议书向本院提出再审检察建议。本院于2017年6月15日作出（2017）辽14民监4号民事裁定，由本院再审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理，本案现已审理终结。
王九州再审称，被申请人没有为王九州在原址拆迁安置，且造成逾期回迁48个月，2003年9月9日回迁安置完毕之后王九州的住宅面积应为52平方米，不应当再利用拆迁过渡期的住房标准给付租房补助费，要求再审。
葫芦岛市住宅房地产开发公司辩称，王九州与我公司达成了拆迁补偿安置协议书，当时房源不足，经与王九州协商在连山大街新大陆为其安排62.145平方米住房，双方对此没有争议，我公司实际支付了相关费用，王九州已经实际接收该房屋，对王九州房屋安置问题已经协商处理完毕，王九州已经出具了息访协议书，应驳回其诉讼请求。
葫芦岛市凯圣房屋拆迁有限公司辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回王九州的再审申请。
连山区人民法院（2005）连民合初字第00009号民事判决经审理查明，2001年住宅公司开始拆建葫芦岛市连山区永昌路平安小区。2001年9月14日，王九州与住宅公司委托的葫芦岛市房屋拆迁安置处，根据锦政发（1993）17号文件规定，双方签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议约定：拆除王九州有照房屋两间，面积为30平方米，在原址安置52平方米楼房一户，超面积部分每平方米由王九州出资460元，过渡期限为一年半，给付王九州2001年5月8日至2002年5月8日租房补助费480元。2002年9月回迁时，因楼源不足，住宅公司未给王九州在原址安置，王九州就此事多次找市建委要求解决回迁安置问题。2004年10月11日，市建委做出了《关于对王九州信访案的处理意见》，王九州不服该意见中的决定，故诉至原审法院，要求住宅公司、葫芦岛市房屋拆迁安置处安置楼房和赔偿各项损失费用。在原审法院审理过程中，就安置楼源的问题，王九州同意住宅公司给其安置在位于连山区连山大街新大路开发公司的3—17号楼一单元五层19号，面积为62.145平方米。另查，葫芦岛市房屋拆迁安置处现更名为葫芦岛市凯圣房屋拆迁有限公司。又查，2001年5月22日，葫芦岛市人民政府令第25号发布《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》，该办法自发布之日起施行。2003年5月26日，葫芦岛市人民政府令第49号发布《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》，该办法自2003年7月1日起施行。
一审法院认为，本案是拆迁人与被拆迁人在签订拆迁安置协议后，王九州作为被拆迁人就与拆迁人之间的纠纷提起诉讼，而不是对建委有关的处理意见提起的诉讼，因此本案是民事案件而非行政案件。住宅公司在拆迁过程中与王九州签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议为有效协议，在实际回迁时就应该依据协议在原址为王九州安置。住宅公司未在原址将王九州安置，属违约行为，应承担相应的违约责任。现王九州、住宅公司就安置的楼源已达成一致意见，原审法院准予。协议中约定安置的楼房应为52平方米，现双方同意安置的楼房面积为62.145平方米，超出原协议面积应由王九州按协议约定的价格每平方米460元交款。王九州要求住宅公司超面积无偿安置的主张及住宅公司要求王九州按每平方米700.00元交款的主张，没有依据均不予支持。因住宅公司提供的回迁楼系其他开发公司的商品楼，王九州办理回迁手续时楼价款超出其应交的部分由住宅公司负责。住宅公司超期为王九州安置，应给付王九州租房补助。住宅公司取得拆迁平安小区的拆迁许可证的时间是2000年12月21日，拆迁期限为2000年12月22日至2001年3月1日。当时各项补偿适用《锦西市城市房屋拆迁管理暂行办法》的标准，并且双方签订拆迁安置补偿协议时也认可这一标准，因此，住宅公司应按该标准给付王九州租房补助。葫芦岛市人民政府第25号《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》是住宅公司取得拆迁许可证后发布施行的，其没有溯及力，王九州要求按该标准给付租房补助及超面积无偿安置的主张不予支持。根据规定“由于拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，自延长之日起增发补助费，半年以内增发50%，半年至一年的增发100%，一年以上的增发200%”。王九州签协议时约定每月给付租房补助40元，租房补助已给到2002年5月8日。根据上述规定，2002年5月9日至2002年11月8日延长半年以内应给每月租房补助60.00元，共计360元；2002年11月9日至2003年5月8日延长半年至一年每月应给租房补助80.00元，共计480元；自2003年5月9日起延长一年以上，每月应给租房补助120元至回迁之日止。现住宅公司同意自2003年9月18日起按年3000元即每月250元给付租房补助，超出规定标准，系住宅公司自愿行为，原审法院准予。综上，王九州应得的租房补助分两部分，2002年5月8日至2003年9月期间应得租房补助1320元（360元+480元+480元）；2003年9月以后按每月250元给付租房补助至回迁之日止。葫芦岛市凯圣房地产拆迁有限公司原系葫芦岛市房屋拆迁安置处，是住宅公司委托的拆迁单位，在拆迁过程中的行为应由委托人住宅公司承担责任，其不应承担本案的相关责任。据此，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条，最高人民法院《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》，《城市房屋拆迁管理条例》第十条、第十三条一款、第三十二条之规定，判决：一、住宅公司为王九州安置一户回迁楼，位于葫芦岛市连山区新大路3—17号楼一单元五层19号；二、王九州入户时超过原协议面积按每平方米460元交款并自行办理其他入户手续。其余楼面积差价款由住宅公司负责。三、住宅公司给付王九州2002年5月8日至2003年9月1日期间租房补助1320元。四、住宅公司自2003年9月1日起每月给付王九州租房补助250元至回迁之日止。五、驳回王九州其他诉讼请求。案件受理费975元，由住宅公司承担。
上诉人王九州不服原审判决，向本院提出上诉，请求撤销原审判决。其理由是：原审判决认为双方签订的拆迁安置补偿协议是有效的，被上诉人未按协议约定在原址安置楼房属违约行为，但在判决结果中并未对这一违约行为判决被上诉人承担违约责任，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人有楼源却不为上诉人安置，非要将新大路的楼房安置给上诉人，这也是一种违约侵权行为，而且楼源还没有保证，是一种欺诈手段来欺骗法律。原审判决适用《锦西市城市房屋拆迁管理暂行办法》的标准计算赔偿数额是错误的，该暂行办法已废止，应适用《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25号的规定计算赔偿数额。
被上诉人住宅公司答辩称，上诉人的上诉理由不能成立，房屋拆迁补偿安置协议书有效，因为被上诉人的楼源不足等其他原因没有给上诉人安置楼房。在原审审理过程中，上诉人同意被上诉人安置的新大路开发公司建筑的3—17楼房1单元19号，此楼是商品楼，是按照每平方米460元作价，已经对上诉人作出了很大的让步。2001年5月8日，当时《锦西市城市房屋拆迁管理暂行办法》正在实施中，上诉人提出的《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25号实施时间是2001年5月22日，此办法没有溯及力，所以按照《锦西市城市房屋拆迁管理暂行办法》给付房租补助是正确的。
原审被告凯圣公司述称，原审判决认定的事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
二审本院认为，上诉人王九州与被上诉人住宅公司委托的葫芦岛市房屋拆迁安置处（即凯圣公司）签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》为有效协议。被上诉人没有为上诉人在原址按期回迁安置属违约行为，应承担相应的违约责任。在原审审理过程中，上诉人与被上诉人达成了楼房安置协议，上诉人同意接受被上诉人提供的楼源，原审法院据此做出的判决，结果并无不当，本院予以维持。上诉人提出的被上诉人还有空闲的楼房及提供的新楼源被查封的主张，因证据不足，本院不予支持。上诉人提出计算赔偿数额应适用《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25号规定的主张，部分有理，本院予以支持。在上诉人逾期回迁期间，葫芦岛市人民政府相继发布了第25号、第49号《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》。第25号《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第45、46条规定，在规定的回迁期限内，被拆迁人自行安置住处的，由拆迁人付租房补助费，以原房照（证）面积每月每平方米5元，由于拆迁人的责任延误回迁的，延长一年以内的增加100%。第49号《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第41条规定，在规定的过渡期限内按原房屋所有权证所载建筑面积每月每平方米5元。被上诉人逾期安置上诉人回迁的违约行为一直处于持续状态，这期间由于市场行情的变化，对于上诉人这个期间的租房补助，如果只是参照锦政发（1993）17号文件的规定计算，是显失公平的。因此，本院认为，对于上诉人逾期回迁的租房补助，应参照《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25、49号的相关规定进行计算。1、2002年5月9日至2002年11月8日，上诉人此期间的租房补助应依协议并参照锦政发（1993）17号的规定计算，即每月60元×6个月，计360元。2、2002年11月9日至2003年6月30日，上诉人此期间的租房补助应参照《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25号的规定计算，即30平方米×5元×7个月+增发100%租房补助，计2100元。3、2003年7月1日至2003年8月31日，上诉人此期间的租房补助应参照《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第49号的规定计算，即30平方米×5元×2个月，计300元。4、2003年9月以后租房补助的计算，因被上诉人在原审中同意从2003年9月起，按年3000元给付上诉人租房补助，故本院维持原审判决主文第四项。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款（一）、（二）项的规定，判决：（一）维持葫芦岛市连山区人民法院（2005）葫连民合初字00009号民事判决主文第一、二、四、五项及案件受理费承担部分。（二）变更上述判决第三项主文第三项租房补助部分为：被上诉人给付上诉人2002年5月8日至2003年9月1日期间租房补助2760元，二审案件受理费975元,由被上诉人承担。
王九州不服，到葫芦岛市人民检察院，申请监督人王九州与被申请监督人住宅公司委托的葫芦岛市房屋拆迁安置处（即凯胜公司）签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》为有效协议。被申请监督人没有为申请监督人在原址按期回迁安置，造成申请监督人逾期回迁48个月，属违约行为，应当承担相应的违约责任。2003年9月9日回迁安置完毕，之后申请监督人住宅面积应是52平方米，不应再利用拆迁过渡期内住房补助标准给付租房补助费。而被申请监督人在原审中同意从2003年9月起，按年3000元给付申请监督人租房补助,二审法院予以维持,该部分的判决没有法律依据。
综上所述，葫芦岛市中级人民法院（2005）葫民房终字第00024号民事判决书关于租房补助责任承担的判决，适用法律错误。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项、第二百零八条第二款的规定，特提出再审检察建议。并作出葫检民（行）监〔2016〕21140000015号再审检察建议书。
本院于2017年6月15日作出（2017）辽14民监4号民事裁定，再审本案。
本院再审查明事实与原一、二审查明的事实一致。
本院认为，王九州与葫芦岛市住宅房地产开发公司委托葫芦岛市凯胜房屋拆迁有限公司（现更名为葫芦岛市房屋征收服务中心）签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》是双方当事人真实意思表示，合法有效。葫芦岛市住宅房地产开发公司没有在原址按期给王九州回迁安置属违约行为，应当承担相应的违约责任。根据双方签订的协议，葫芦岛市住宅房地产开发公司应当为王九州安排52平方米住房，在原审法院审理期间，双方达成楼房安置协议，王九州同意接收葫芦岛市住宅房地产开发公司提供的位于葫芦岛市连山区新大陆3-17号楼一单元五层19号，面积为62.145平方米的住宅，王九州并同意按楼房差价交款，对原审法院的判决主文的第一、二处理结果并无不当，本院予以维持。
关于王九州租房补助应当按照什么标准计算的问题，根据协议约定，双方约定的过渡期限为一年半，应当为王九州安置的住房面积为52平方米。2003年9月9日回迁安置完毕。在逾期的回迁期间，葫芦岛市人民政府相继发布了第25号、49号文件，根据25号文件《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第四十五条规定第（二）项规定，在规定的回迁期限内，被拆迁人自行安置住处的，由拆迁人付租房补助费，以原房照（证）面积每月每平方米5元。第四十六条规定，由于拆迁人的责任延误被拆迁人回迁时间的，参照第四十五条规定的标准增发租房补助费。延长1年以内的增加100%，延长1年以上增加200%。该文件2001年5月22日开始执行。2003年7月葫芦岛市人民政府49号文件《葫芦岛市房屋拆迁管理办法》第四十一条规定：在规定的过度期限内，按原房屋所有权证所载建筑面积每月每平方米5元。该49号文件对规定的过渡期内有约定，但对超过过渡期限按何种标准给付租金补助没有约定。该文件2003年7月1日开始执行。由于葫芦岛住宅开发公司逾期安置违约行为在持续状态，再按锦政发（1993）17号标准计算，显失公平，应当参照《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》第25号、49号的相关规定计算。本案因住宅公司责任使王九州延长过渡期限，且在过渡期限内葫芦岛市人民政府相继发布第25号、第49号《葫芦岛市城市房屋拆迁管理办法》，结合本案实际情况，对王九州的租房补助应采用分段计算方式。对2003年9月9日实际回迁日后至2007年8月27日搬入回迁房内，属于超过过渡期限的，因49号文件对超过过渡期限租房补助标准没有约定，应当参照25号文件46条“由于拆迁人责任延误被拆迁人回迁时间的，参照第45条规定的标准增发租房补助费。延长1年以内的增加100%，延长1年以上增加200%”的规定执行，2003年9月9日回迁安置完毕后，王九州的住宅面积52平方米，不应当再利用拆迁过渡期内的住房标准给付王九州租房补助费。原审对2003年9月9日起按年3000元给付王九州租房补助没有事实和法律依据，应予纠正。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（二）项、第二百零七条规定，判决如下：
（一）、撤销连山区人民法院（2005）葫连民合初字第00009号民事判决和本院（2005）葫民房终字第00024号民事判决；
（二）、葫芦岛市住宅房地产开发公司为王九州安置一户回迁楼，位于葫芦岛连山区新大路3-17号楼一单元五层19号。
（三）、王九州入户时超过原协议面积按每平方460.00元交款并自行办理其他入户手续，其余楼面积差价款由住宅开发公司负责。
（四）、2002年5月9日至2002年11月8日葫芦岛市住宅房地产开发公司给付王九州租房补助360元（60元×6个月=360元）；2002年11月9日至2003年6月30日葫芦岛市住宅房地产开发公司给付王九州租房补助2100元（30平方米×7个月×10元=2100元）；2003年7月1日至2003年8月31日葫芦岛市住宅房地产开发公司给付王九州租房补助300元（30平×2个月×5元=300元）；2003年9月9日至2007年8月27日葫芦岛市住宅房地产开发公司给付王九州租房补助37440元（52平×48个月×15元=37440元）；葫芦岛市住宅房地产开发公司应支付王九州租房补助合计为40200元（360元+2100元＋300元＋37440元=40200元），上述款项在判决生效后十日内付清。
（五）、驳回王九州的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费975元，二审案件受理费975元，由葫芦岛市住宅房地产开发公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 白文革
审判员 刘永鸿
审判员 薛 丽
二〇一七年九月十五日
书记员 孙丹阳
本判决书援引相关法律条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条：人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；