黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行终122号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）姜广林，男，汉族，1960年3月7日出生，无职业，住黑龙江省鹤岗市向阳区四社区5委*组。
上诉人（原审原告）杨明富，男，汉族，1968年9月15日出生，无职业，住黑龙江省双城市。
上诉人（原审原告）王新华，男，汉族，1944年3月24日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）潘月欣，女，汉族，1960年7月8日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）岳凤林，男，汉族，1953年12月20日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）齐亚珍，女，汉族，1959年3月12日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）周春波，男，汉族，1974年7月21日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）刘国宾，男，汉族，1970年7月13日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）侯桂华，女，汉族，1955年4月18日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）高富田，男，汉族，1956年11月28日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）田春义，男，汉族，1955年12月10日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）高玉林，男，汉族，1956年9月1日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）王传明，男，汉族，1956年6月23日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）刘印成，男，汉族，1962年8月4日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）胡俊太，男，汉族，1963年2月21日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）门吉胜，男，汉族，1976年9月1日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）李家龙，男，满族，1965年5月21日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）董福森，男，汉族，1976年6月14日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）张棋运，男，汉族，1949年10月29日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）张富，男，汉族，1941年5月24日出生，无职业，住黑龙江省望奎县。
上诉人（原审原告）赵勇，男，汉族，1974年11月14日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）王立德，男，汉族，1959年9月6日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）曹翠荣，女，汉族，1961年5月6日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）彭伟，男，汉族，1986年10月11日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）胡淑霞，女，汉族，1948年5月1日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）姜忠林，男，汉族，1960年6月16日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）杨家忠，男，汉族，1969年11月21日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）杨家才，男，汉族，1966年11月14日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）张虞，男，汉族，1959年8月13日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）陈喜军，男，汉族，1953年12月4日出生，无职业，住黑龙江省海伦市。
上诉人（原审原告）徐桂香，女，汉族，1963年7月24日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）阎义龙，男，汉族，1963年1月12日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）黄士国，男，汉族，1967年1月29日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）矣成战，男，汉族，1962年10月6日出生，无职业，住吉林省德惠市。
上诉人（原审原告）吕国芬，女，汉族，1953年5月21日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）王会军，男，汉族，1966年12月15日出生，无职业，住哈尔滨市松北区。
上诉人（原审原告）王传忠，男，汉族，1964年1月25日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）杨晓维，男，汉族，1963年4月13日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）施金凤，女，汉族，1955年7月25日出生，无职业，住辽宁法库县。
上诉人（原审原告）刘生，男，汉族，1964年11月17日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）生士星，男，汉族，1980年6月10日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）杨明辉，男，汉族，1967年1月10日出生，无职业，住黑龙江省双城市。
上诉人（原审原告）李宗双，男，汉族，1967年6月19日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）廖殿忠，男，汉族，1963年5月3日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）郝国忠，男，汉族，1951年4月5日出生，无职业，住黑龙江省五常市。
上诉人（原审原告）崔玉吉，男，汉族，1953年4月15日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）陈绪明，男，汉族，1974年4月29日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）于永福，男，汉族，1979年5月10日出生，无职业，住黑龙江省拜泉县。
上诉人（原审原告）吕慧贞，女，汉族，1961年6月20日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）刘云辉，男，汉族，1984年1月2日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）师凤玲，女，汉族，1965年7月13日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）王广杰，男，汉族，1973年3月1日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）张春雷，男，汉族，1981年11月15日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）徐广军，男，汉族，1969年2月9日出生，无职业，住黑龙江省绥滨县。
上诉人（原审原告）胡绍宽，男，汉族，1964年6月30日出生，无职业，住黑龙江省鹤岗市工农区。
上诉人（原审原告）董武，男，汉族，1960年12月5日出生，无职业，住黑龙江省穆棱市。
上诉人（原审原告）曹伟国，男，汉族，1969年9月28日出生，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）冯桂香，女，汉族，1964年5月4日出生，住黑龙江省佳木斯市前进区。
上诉人（原审原告）李波，男，汉族，1960年6月5日出生，住黑龙江省鹤岗市工农区。
上诉人（原审原告）卢忠文，男，汉族，1965年9月15日出生，无职业，住黑龙江省肇源县。
上诉人（原审原告）刘忠厚，男，汉族，1978年4月10日出生，无职业，住黑龙江省鹤岗市工农区。
上诉人（原审原告）夏广木，男，汉族，1972年12月28日出生，无职业，住吉林省长岭县。
上诉人（原审原告）王伟，女，汉族，1972年7月19日出生，无职业，住黑龙江省鹤岗市南山区。
上诉人（原审原告）崔洪海，男，汉族，1986年3月27日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）王庆玉，男，汉族，1981年7月5日出生，无职业，住黑龙江省依安县。
上诉人（原审原告）柳全，男，汉族，1969年3月25日出生，无职业，住黑龙江省萝北县。
上诉人（原审原告）吕昌江，男，汉族，1973年4月19日出生，无职业，住黑龙江省依安县。
被上诉人（原审被告）萝北县人民政府，住所地萝北县凤翔镇。
法定代表人孙坤，该县县长。
委托代理人吴大军，该县法制办公室主任。
委托代理人林庆新，该县法制办公室科员。
上诉人姜广林等67人因诉萝北县人民政府（以下简称萝北县政府）不予受理行政复议决定一案，不服鹤岗市中级人民法院（2017）黑04行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。并于2018年5月22日组织当事人对案件事实进行了询问。上诉人姜广林等67人的诉讼代表人姜广林，被上诉人萝北县政府的委托代理人吴大军、林庆新到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年8月21日，萝北县旅游局作出了萝旅呈字[2017]27号关于姜广林等67人反映承包商欠农民工工资及其他费用信访事项答复意见书。内容为“姜广林等67人：您于2008年7月反映，黑龙江省龙丰旅游实业开发公司，在2001年开发萝北县大马河漂流及名山岛旅游度假村项目中，拖欠农民工工资及材料费70余万元问题。经调查，你反映的情况基本属实。但是你所提供的票据，县财政局无法判定它的合法性，所以不能垫付欠款。我们建议你们走法律程序解决此问题。如不服本答复意见，信访人可自收到本答复意见之日起30日内向县政府或旅游局书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。以上答复意见已于2013年通过信访复字[2013]1号文件下发，鉴于文件时效性问题，特发此文”。姜广林等67人对此信访事项答复意见书不服，于2017年8月29日通过邮寄方式向萝北县政府申请行政复议，请求撤销此信访事项答复意见书。萝北县政府于2017年8月31日作出了萝政复不[2017]1号不予受理行政复议申请决定，内容为“经审查认为：萝北县旅游局已通过调查作出了书面答复意见，并在答复意见中明确告知‘如不服本处理意见，你可自收到本处理意见书之日起30日内向县政府或旅游局书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见’。请申请人按照答复意见书中的告知内容在法定期限内向法定机关申请复查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，本机关决定不予受理”。姜广林等67人不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼。姜广林等67人的诉讼请求于法无据，本院不予支持，萝北县人民政府作出的萝政复不[2017]1号不予受理行政复议申请决定程序合法，适用法律正确本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姜广林等67人的诉讼请求。
姜广林等67人上诉称，因萝北县政府招商引资，旅游局负责，由龙丰旅游开发公司实施开发名山岛旅游项目，开发一半时，开发公司下落不明，造成姜广林等67人劳务费、材料费未给付。原审判决认定事实不清，适用法律不当，请求撤销原审判决，支持其一审诉讼请求。
萝北县政府答辩称，姜广林等67人提出的行政复议申请理由不在《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》所规定的行政复议案件受理范围之内，萝北县政府作出不予受理决定正确。原审判决认定实施清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，姜广林等67人因承包商欠农民工工资及其他费用，多年信访。2017年8月21日，萝北县旅游局作出了萝旅呈字[2017]27号关于姜广林等67人反映承包商欠农民工工资及其他费用信访事项答复意见书，答复意见中载明：“如不服本答复意见，信访人可自收到本答复意见之日起30日内向县政府或旅游局书面提出复查申请”。姜广林等67人对此复查意见不服，未提出复查申请，而向萝北县政府提出复议申请。萝北县旅游局是针对姜广林等67人信访事项,依据《中华人民共和国信访条例》作出的答复意见，未对姜广林等67人的权利义务产生直接影响，姜广林等67人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议案件的受理范围，故萝北县政府作出不予受理行政复议申请决定并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，姜广林等67人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姜广林等67人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 刚
审 判 员 马鸿达
审 判 员 张俊伟
二〇一八年五月二十九日
法官助理 董锟钰
书 记 员 吴 迪
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。