湖南省石门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）石刑初字第189号
公诉机关石门县人民检察院。
被告人唐某某，男，1967年4月25日出生，湖南省石门县人，土家族，大专文化；因涉嫌犯滥用职权罪，2011年10月20日经石门县人民检察院决定被刑事拘留，同月27日经石门县人民检察院决定被取保候审；2013年12月27日因涉嫌犯玩忽职守罪经本院决定再次被取保候审；现居住在家。
辩护人邓智军，湖南楚江律师事务所律师。
石门县人民检察院以湘石检刑诉（2013）182号起诉书指控被告人唐某某犯玩忽职守罪，于2013年12月27日向本院提起公诉。本院受理后，石门县人民检察院以需要补充侦查为由，于2014年2月20日建议本院延期审理，3月19日提请本院恢复审理。本院依法组成由审判员刘玉淼担任审判长，人民陪审员廖碧桃、陈统儒参加的合议庭，于2014年2月18日、6月26日公开开庭进行了审理。书记员吕清莹担任记录。石门县人民检察院指派检察员侯荐钧出庭支持公诉，被告人唐某某及其辩护人邓智军到庭参加了诉讼。因案件出现了需要中止审理的情形，本院于2014年4月17日决定本案中止审理，6月16日决定恢复审理。现已审理终结。
石门县人民检察院指控：
2007年，石门县东山峰管理区南山二片筹资进行道路硬化工程，经村民开会决议，将本片村巫山组椿树湾集体山林中胸径12cm以下的树木和特种树除外均卖给村民陈某某，共计收取陈某某人民币25000元，办证费用由陈某某自负，并与陈某某签订了相关内容的协议。后陈某某依协议向东山峰管理区林业站缴纳办证费用20000元。时任东山峰管理区林业站站长的唐某某到石门县林业局为其代办了70立方米的林木采伐许可证，并将该证交给了南山二片的负责人。采伐期间，被告人唐某某没有到现场监督采伐，致使陈某某超过林木采伐许可证规定的采伐指标滥伐林木数量达210立方米。林业站所收陈某某人民币20000元，除支付7730元办证费用外，余被唐某某用于林业站帐外开支。
为指控上述事实，公诉机关提交了证人证言，现场勘查笔录，相关书证，被告人的供述及辩解等证据。
公诉机关认为，被告人唐某某作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议判处一年以下有期徒刑。提请本院依法判处。
被告人唐某某及其辩护人对公诉机关所指控的基本事实没有异议，但辩称法律没有规定林业站长有到现场监管的义务，也没有授权林业站监管，被告人不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2007年，石门县东山峰管理区南山二片筹资进行道路硬化工程，经村民开会决议，将本片村巫山组椿树湾一片集体山林整体出卖，树款用于道路硬化。村民陈某某愿意承购，南山二片负责人会同东山峰管理区林业站工作人员与陈某某上山踏看，当时估算该片林木除胸径12cm以下的树木和特种树外有约不超过300立方可伐。南山二片负责人与陈某某达成协议，村里将该片山林除胸径12cm以下的树木和特种树外以25000元的价格整体出卖给陈某某采伐，村里负责办理相关采伐手续（后来变更为陈某某自行与林管部门联系办理）。陈某某依协议给南山二片交付了购树款25000元，与东山峰管理区林业站协议缴纳费用20000元，由林业站负责办理采伐手续。东山峰管理区林业站站长唐某某出面联系石门县林业局相关部门工作人员到现场勘察，进行了采伐设计，确定该片山林能够一次性采伐70立方米。唐某某代办了70立方林木采伐许可证后，在明知只能采伐70立方的情况下，放任陈某某将该片山林采伐一空，共采伐282立方。林业站所收陈某某人民币20000元，除支付7000元办证费用外，余款被用于林业站帐外开支。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证明：
（1）证人陈某某的证言，证明2007年，石门县东山峰管理区南山二片筹资进行道路硬化工程，经村民开会决议，将本片村巫山组椿树湾一片集体山林整体出卖，树款用于道路硬化；由于该片山林地处偏避、交通不便、树木相对分散，采伐成本大，其他村民无人承购；陈某某有意承购，与南山二片负责人、东山峰管理区林业站工作人员上山踏看，当时估算该片林木除胸径12cm以下的树木和特种树外有约不超过300立方可伐；陈某某与南山二片负责人达成协议，该片山林除胸径12cm以下的树木和特种树外，以25000元的价格整体买下，村里负责办理相关采伐手续（后来变更为陈某某自行与林管部门联系办理）；陈某某依协议给南山二片交付了购树款25000元，与东山峰管理区林业站协议缴纳费用20000元，由林业站负责办理采伐手续；知道办了手续后便开始采伐，采伐的树木林业站派人监督检尺，一共采伐了282立方，全部外销；
（2）证人陈某甲的证言，证明2007年，南山二片筹资进行道路硬化工程，受益的是三个组，巫山组的人不愿交现钱，开会决议将位于巫山组椿树湾的一片1964年集体造的人工林整体出卖，树款用于道路硬化；由于该片山林地处偏避、交通不便、树木相对分散，采伐成本大，其他村民无人承购；村民陈某某有意承购，陈某甲与陈某某、东山峰管理区林业站工作人员上山踏看，当时估算该片林木除胸径12cm以下的树木和特种树外有200多个立方可伐；村里与陈某某达成协议，该片山林除胸径12cm以下的树木和特种树外，陈某某以25000元的价格整体买下，村里负责办理相关采伐手续（后来变更为陈某某自行与林管部门联系办理）；陈某某依协议给南山二片交付了购树款25000元，林业站办了手续后陈某某将林木采伐变卖了；
（3）证人张某某的证言，证明2007年，南山二片筹资进行道路硬化工程，开会决议将位于巫山组椿树湾的一片集体山林整体出卖，树款用于道路硬化，由村民陈某某承购；当时上山踏看，估算该片林木除胸径12㎝以下的树木和特种树外有不超过300多个立方可伐；陈某某以25000元的价格整体买下，陈某某与林业站联系代办采伐手续，给站里交了20000元钱，其中一部分用于代办手续，其余的用于站里的开支；陈某某依协议给南山二片交付了购树款，林业站办了手续后陈某某将林木采伐变卖了，一共砍了280多个方；
（4）证人陈某的证言，证明东山峰林业管理站是管理区下设的事业单位，其职责是宣传国家有关法律法规，协助制定本区发展林业规划，指导和组织各项林业生产经营活动，负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理，协助办理林木采伐许可证，检查、监管林木采伐、木竹运输和销售，协助调处山林纠纷，负责林地征占用和野生动植物管理，负责森林防火和林业技术推广，协助做好林业行政执法工作；2006年起由唐某某任站长；2006年到2008年，管理区只给林业站拨付了部分资金，其余部分须林业站自筹，在有收入的情况下，可以参照机关人员享受福利待遇和其他开支；
（5）证人陈某乙、覃某某、唐某某的证言，证明曾先后在东山峰管理区范围内经营过木材生意，与林业站打过交道，了解林业站与木材经营者的关系；木材经营者与林业站负责人达成协议给林业站缴纳一笔费用，通过林业站办理一定数量的采伐证，采取少批多砍的方式规避费用减少成本开支从中获利，林业站默许木材经营者少批多砍的行为，双方心照不宣，各获其利；
（6）林木申请采伐报告、林木采伐协议，证明陈某某与南山二片协议的情况；林木采伐许可证，证明当时林业管理部门批准的该项采伐计划为70立方米；
（7）木材检尺码单，证明当时陈某某采伐的林木共282.5158立方米；现场勘验、检查笔录、照片，证明采伐现场的情况；
（8）国家林业局2000年下发的《林业工作站管理办法》，证明林业站具有协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；
（9）中共石门县机构编制委员会办公室石编办字（2005）4号文件，证明石门县东山峰管理区林业管理站的工作职责；石门县人民政府法制办公室2004年、2007年行政执法人员行政执法证申领、年检、注册登记表册、资料，证明东山峰林业管理站虽不是石门县林业局的派出单位或二层单位，但石门县林业局为当时任站长的唐某某办理了行政执法证，唐某某具有石门县林业局资源林政执法人员资格；石门县林业局石林通（2007）9号、10号文件，证明石门县林业局对各林业站关于林木采伐的计划、监督工作具有明确要求中共常德市委机构编制委员会办公室常编办（2001）27号文件，证明核定东山峰管理区机关的事业编制人员均实行国家公务员制度；录用国家干部审批表、干部履历表、事业单位工作人员晋级审批表、中共石门县东山峰管理区委员会东干字（2006）2号文件，证明唐某某系事业单位的公务员，2006年起任东山峰管理区林业管理站站长；
（10）被告人唐某某的供述，供认自2006年起任东山峰林业管理站站长，负责林业站的全面工作；管理区只给林业站拨付了部分资金，其余部分须林业站自筹，在有收入的情况下，可以参照机关人员享受福利待遇和其他开支；林业站收取木材经营者一定额度的费用，给木材经营者代办一定数量的采伐证，林业站默许木材经营者采取少批多砍的方式规避费用减少成本开支从中获利，林业站通过这种方式筹措部分资金以弥补经费之不足；2007年南山二片筹资进行道路硬化工程，开会决议将位于巫山组椿树湾的一片集体山林整体出卖，树款用于道路硬化，由村民陈某某承购；当时上山踏看，估算该片林木除胸径12cm以下的树木和特种树外有不超过300多个立方可伐；唐某某出面联系石门县林业局相关部门工作人员到现场勘察，进行了采伐设计，确定该片山林能够一次性采伐70立方米；陈某某以25000元的价格整体买下，林业站收了陈某某20000元钱，其中一部分用于代办了70立方采伐手续，其余的用于站里的开支；林业站办了手续后默认陈某某将该片林木采伐变卖了，一共砍了280多个方；
（11）本案的线索来源和破案经过，证明本案系侦查机关在工作中发现线索，立案侦查后传唤被告人唐某某，唐某某供述了主要犯罪事实；
（12）被告人、证人的户籍资料，证明各自的身份、户籍情况。
上述证据来源合法，所证实的事实客观、真实，能相互印证，形成了证据锁链，能够作为本案的定案依据，本院予以确认。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人唐某某作为国家机关工作人员，在工作中不履行职责，放任他人滥伐林木，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；公诉机关指控被告人唐某某犯玩忽职守罪的事实属实，罪名成立，本院予以确认。被告人唐某某及其辩护人辩称法律没有规定林业站长有到现场监管的义务，也没有授权林业站监管的意见，经查，国家林业局《林业工作站管理办法》及中共石门县机构编制委员会办公室石编办字（2005）4号文件，证明林业站具有协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作的职责；东山峰林业管理站虽不是石门县林业局的派出单位或二层单位，但石门县林业局为时任站长的被告人唐某某办理了行政执法证，唐某某具有石门县林业局资源林政执法人员资格；石门县林业局石林通（2007）9号、10号文件，证明石门县林业局对各林业站关于林木采伐的计划、监督工作具有明确要求；唐某某具有监督林木采伐、预防和制止滥伐林木的职责；唐某某明知采伐人的计划超过林业行政主管部门的采伐许可，玩忽职守，放任采伐人滥伐林木达210多立方，致使国家利益遭受了重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人唐某某及其辩护人辩称的意见与审理查明的事实不符，被告人不构成玩忽职守罪的理由不成立，本院不予支持。鉴于本案发生时期有关部门对林业站的管理存在疏漏，且被伐林木亦属于林权所有人处理用于公益事业，归案后被告人能如实供述自己的行为，可以认定被告人唐某某的犯罪情节轻微。公诉机关的量刑建议不当，本院不予采纳。根据被告人的犯罪情节，本院决定对被告人免于刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人唐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 刘玉淼
人民陪审员 廖碧桃
人民陪审员 陈统儒
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 吕清莹
附：《中华人民共和国刑法》相关条款
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。