河南省平顶山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫04民终2364号
上诉人（原审被告）：舞钢市交通运输执法局。
法定代表人：郭新旭，局长。
委托诉讼代理人：孙国全，河南银海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：舞钢市公路管理局。
法定代表人：赵新伟，局长。
委托诉讼代理人：郝小伟，河南成胜律师事务所专职律师。
被上诉人（原审原告）：任振卿,住舞钢市。
上诉人舞钢市交通运输执法局（以下简称交通执法局）因与被上诉人舞钢市公路管理局（以下简称公路管理局）、任振卿公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，舞钢市人民法院作出（2017）豫0481民初829号民事判决书后，交通执法局不服，提出上诉。本院于2017年7月12日受理后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。交通执法局的委托诉讼代理人孙国全，公路管理局的委托诉讼代理人郝小伟，任振卿到庭参加了诉讼。现本案已经审理终结。
交通执法局的上诉请求：依法撤销舞钢市人民法院作出（2017）豫0481民初829号民事判决第一项。事实与理由：一、一审没有证据证明有公共道路妨碍通行行为，更没有一审认定有公共道路妨碍通行行为。仅有一份舞钢市交通警察大队事故科出具的一份《交通事故证明书》，而该证明书上诉人认为形式不合法，内容真实性不能确定。该证明属单位出具的证明材料，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百一十五条规定“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。”而该证明材料没有出具人签名，形式不合法，不符合法定的形式要件，不能作为证据使用，原审判决采信证据不合法。就是形式合法的证明依法还需要进一步核实，甚至制作材料的人出庭作证。而该证明书是2016年12月29日出具的，时间距事发当日(6月9日）已有6个月另20天，证明书内容真实性也无法确定，因此在没有其他证据相互印证的情况下，不能认定发生了公共道路妨碍通行行为。即使发生了公共道路妨碍通行行为，事发时究竟情况如何，摊晒麦子是否会造成事故发生，都需要证据证明，因此在没有相应证据证明的情况下，一审判决仅凭一份不合法的《交通事故证明书》就认定发生了公共道路妨碍通行行为，并造成任振卿损害显然事实不清，证据不足。二、一审判决采信2016年5月24日舞每市公路管理局的函与本案无关。2016年5月24日舞钢市公路管理局的函仅能证明当天发生有在道路上晒麦的情况，而且没有显明发生的路段，而任振卿起诉的事发时间发生在2016年6月9日，时间不相符，显然函告与该事件没有关系。三、如果道路管理者应当承担责任，一审判决也错误的适用《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行职责》《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》规定，公路管理机构对公路、公路用地、建筑控制区、公路安全保护区、集镇规划控制区、服务区等进行巡查，发现侵害路产、路权的行为应及时制止。按照该规定，舞钢市公路管理局就应当有2016年6月9日的对该路段的道路巡查记录，有制止的证据，并有采取防护、警示的措施的行为，在没有上述证据的情况下，不能证明舞钢市公路管理局尽到了管理责任，原审判决错误适用管理者的职责。四、交通执法局没有过错，不应承担责任，一审判决适用法律错误。任振卿酒后无证、无牌、没有采取任何的保护措施驾驶车辆才是造成事故的主要原因。交通执法局没有过错，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害的，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院予以支持。道路管理者不能证明已经按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”交通执法局没有违反任何标准的义务，且事发当天是晚上22时20分，道路如此漫长，任何的管理者也不可能在晚上进行管理。五、即使交通执法局有责任，也不应作为民事案件的被告。交通执法局履行的是行政职责，如果负有赔偿责任，也应当在行政诉讼或行政复议程中确定赔偿，不能作为民事案件的被告承担民事赔偿责任。六、一审判决计算误工费的标准明显过高。任振卿是农民，一审不但没有证据证明务工情况，而且按照职工的收入标准计算误工费明显过高。综上所述，一审判决认定事实及使用法律错误，特提起上诉，请求人民法院依法判决。
公路管理局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
任振卿辩称，一审法院认定事实正确，应当依法予以维持。
任振卿向一审法院起诉请求：依法判令交通执法局、公路管理局赔偿其医疗费5136.26元、误工费3339.02元（33854元/年÷365天×36天）、护理费3339.32元（33857元/年÷365天×36天）、伙食补助费1800元（50元/天×36天）、营养费360元（10元/天×36天）、交通费1000元，共计14974.6元。
一审查明事实：2016年6月9日22时20分许，任振卿饮酒后（血液中乙醇含量为69.49mg/100ml）无证驾驶无号牌二轮摩托车沿舞钢市钢路由北向南行驶到梁岗村南路段时，行驶到摊晒在公路上的麦子上摔倒，造成车辆损坏、任振卿受伤。
任振卿受伤后被送往舞钢市人民医院治疗，被诊断为：1.创伤性硬膜下血肿；2.创伤性蛛网膜下腔出血；3.脑挫裂伤；4.顶骨骨折。5.头皮下血肿；6.多发肋骨骨折；7.双肺挫伤；8.多发软组织损伤。在舞钢市人民医院住院1天，花费医疗费5136.26元。后任振卿于2016年6月11日转入舞钢公司总医院治疗，被诊断为：一、重型颅脑损伤；1.右额颞顶脑挫裂伤；2.右颞顶部急性硬膜下血肿；3.外伤性蛛网膜下腔出血；4.右颞顶骨骨折；5.右侧动眼神经损伤。二、合并伤：1.双肺挫伤并感染、胸腔积液；2.左侧气胸；3.左侧肋骨骨折。三肝功能损伤。出院医嘱显示：继续用药治疗，监测肝功能；注意休息、适当活动，加强功能训练；2月后复查，若有不适，及时来诊。任振卿2016年7月14日出院，在舞钢公司总医院住院33天，总计住院34天。任振卿陈述其在舞钢公司总医院目前还未结帐，医疗费用尚不确定，本案中未诉求在舞钢公司总医院的医疗费。
一审另查明，2014年11月26日，河南省交通运输厅下发豫交文〔2014〕820号文件，就交通运输执法机构有关职责界定及运行机制进行通知，将公路管理机构、高速公路管理机构原承担的行政处罚、行政强制、监督检查职责和道路运输管理机构原承担的路面执法及货物源头治超职责划归执法机构，公路管理机构继续做好保留的行政许可等相关业务工作。公路管理机构对公路、公路用地、建筑控制区、公路安全保护区、集镇规划控制区、服务区等进行巡查，发现侵害路产、路权的行为应及时制止，造成公路、桥梁、隧道及其附属设施损坏的，按照相关规定责成相对人实施赔（补）偿，并告知具有相应管辖权的执法机构依法处理。
执法机构应加强对公路的监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，依法制止并查处。发现公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，应及时告知公路管理机构实施赔（补）偿。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，依法采取强制措施。
2016年5月24日，舞钢市公路局向舞钢市交通运输执法局发函，称在日常巡查中发现干线公路沿线占用公路打场晒粮的违法行为，严重影响了公路的安全畅通，望舞钢市交通运输执法局从严从快处理。
一审法院认为，公民的生命健康权受法律保护，任何因过错侵犯公民身体造成伤害的应当承担相应的赔偿责任；没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，也应承担民事责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
根据河南省交通运输厅豫交文〔2014〕820号文件，执法机构应加强对公路的监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，依法制止并查处。舞钢市交通运输执法局作为对占用干线公路打场晒粮违法行为的管理机关，且在舞钢市公路管理局已函告打场晒粮严重影响公路安全畅通的情况下未尽到清理、防护、警示等义务，应当承担相应的赔偿责任。
《中华人民共和国道路交通安全法》规定，“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，××，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”任振卿在没有获得摩托车驾驶证的情况下饮酒后驾驶无牌摩托车，其自身也存在一定过错，对事故的发生也应承担相应的民事责任。
公路管理局认为应追加造成该事故摊晒的麦子的所有人为共同被告，但双方均无法提供摊晒的麦子所有人的具体情况，一审无法追加该人为共同被告。
任振卿因本次单方事故造成的损失有：1.医疗费5136.26元；2.住院伙食补助费1700元（50元/天×34天）；3.营养费340元（10元/天×34天）；4.误工费3254.78元。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）第二十条规定，误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。任振卿要求按照餐饮行业职工年平均工资标准计算住院期间的误工费，但任振卿未提供其从事餐饮业的相关资质，任振卿为农村居民，考虑到农村居民的实际务工情况，按农林牧渔业职工工资34941元/年为标准支持其误工费较为适宜，计算为3254.78元（34941元/年÷365天×34天）；5.护理费3153.8元。《人身损害赔偿解释》第二十一条规定，护理费根据护理人员的收人状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收人的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收人或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算住院期间的护理费。任振卿未提供护理人员的相关材料，但考虑到任振卿伤情护理的实际需要，酌定以居民服务业职工年平均工资标准支持其护理费用。护理费3153.8元（33857元/年÷365天×34天）。6.交通费340元，任振卿主张1000元，未提供交通费的相关票据，结合任振卿住院情况及任振卿住址与医院的距离情况，酌定交通费340元。综上，任振卿损失合计13924.84元。综合本案的实际情况，酌定承担的比例为舞钢市交通运输执法局承担15%的赔偿责任，即2088.73元（13924.84元×15%）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决:一、舞钢市交通运输执法局于判决书生效之日起十五日内，赔偿任振卿医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、护理费、交通费共计2088.73元。二、驳回任振卿的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费174元，任振卿负担150元，舞钢市交通运输执法局负担24元。
二审查明事实与一审判决认定的事实相一致。
本院认为，一、关于本案所涉《交通事故证明书》是否应当采信及是否有公共道路妨碍通行行为的问题。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定，道路交通事故原因无法查清的，公安交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查的事实，分别送给当事人。该规定并未要求《交通事故证明书》须有出具人签名，也没有规定证明书出具的时间期间，舞钢市交通警察大队事故科作为交通事故的认定部门，依法对事故现场进行勘验并出具《交通事故证明书》是其法定职责，其出具的《交通事故证明书》具有法定效力。故交通执法局上诉认为一审认定有公共道路妨碍通行行为及采信《交通事故证明书》错误的依据不足，本院不予支持。
二、关于一审采信2016年5月24日舞钢市交通管理局的函是否正确问题。因函件是该局针对所辖路段发生占用道路晒麦事实的告知，该函虽没有标明具体的路段，但足以证明所辖路段具有占用道路晒麦事实的存在，同时，占用道路晒麦的事实具有持续性和时段性，虽任振卿发生损害的时间与函告时间不一致，但不能说明该函反映的事实与虽任振卿发生损害没有关系。故交通执法局上诉认为交通管理局的函与本案无关，一审采信该函错误的主张不能成立，本院不予支持。
三、关于交通执法局是否具有过错，是否应当承担民事责任的问题。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条及河南省交通运输厅豫交文〔2014〕820号文件规定，交通执法局应加强对公路的监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，依法制止并查处。交通执法局作为对占用干线公路打场晒粮违法行为的管理机关，且在公路管理局已函告打场晒粮严重影响公路安全畅通的情况下，没有证据证明其已尽到清理、防护、警示等义务，故一审认定交通执法局存在过错并判令其承担相应的民事赔偿责任并无不当。
四、关于一审计算任振卿误工费的标准是否正确的问题。任振卿虽为农村居民，但考虑到任振卿的实际务工情况，一审按农林牧渔业职工工资34941元/年为标准计算其误工费并无不妥。
综上，交通执法局的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由舞钢市交通运输执法局负担。
本判决为终审判决。
审判长 张小青
审判员 李泉钦
审判员 李华亮
二〇一七年八月二十日
书记员 王 伟
附：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。