河南省封丘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0727刑初82号
公诉机关封丘县人民检察院。
被告人吴某某，男，1974年12月114日出生，汉族，汉族。因涉嫌玩忽职守罪，经封丘县人民检察院决定，于2016年3月21日被封丘县公安局执行取保候审，经本院决定，于2016年5月3日被取保候审。
封丘县人民检察院以新封检公诉刑诉（2016）59号指控被告人吴某某犯玩忽职守罪，于2016年4月26日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案。适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。封丘县人民检察院指派检察员王又潮、张卫霞出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。期间，封丘县人民检察院于2016年7月26日提出延期审理建议。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年上半年，封丘县豫农养殖专业合作社的法定代表人张进鹤向封丘县农牧局农村能源管理站申报小型沼气池建设项目，该项目为中央预算内投资。按照相关规定，封丘县农牧局农村能源管理站负责封丘县境内农村沼气建设发展和推广技术工作，为沼气池项目建设和管理的法人，对农村沼气池项目的申报、建设实施等全过程负责。2014年10月，新乡市发展改革委员会、新乡市农业局将包含张进鹤沼气池在内的2014年农村沼气工程中央预算内投资计划下达后，封丘县农牧局农村能源管理站站长、被告人吴某某没有按照法律规定，将此次沼气建设项目进行招投标。2015年11月份，张某明知不符合沼气池建设条件，没有进行开工申请，仅电话告知被告人吴某某后，擅自寻找不具备建设沼气资质的农民工在封丘县冯村乡东王村南的一废旧池塘内建设小型沼气池，并通过微信方式将施工现场照片发给吴某某，被告人吴某某获知后未到现场进行监管并制止。2015年12月25日，该沼气池在建设过程中发生坍塌，导致两名施工的农民工当场死亡。事后，张某等人对两名死亡农民工的家属进行了赔偿。
公诉机关认为，被告人吴某某作为封丘县农牧局农村能源管理站站长，在对农村沼气工程建设的监管过程中，玩忽职守，怠于行使职责，致使发生重大事故，造成两人死亡，国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人吴某某有自首情节，可以从轻、减轻处罚，建议对其在1-2年有期徒刑幅度内量刑。并提供书证；被告人吴某某得户籍证明、职务证明、职责证明及到案经过、封丘县豫农养殖专业合作社的工商登记相关文书、封丘县机构编制委员会文件和封丘县农村能源管理站的法人证书、河南省发展改革委员会、河南省农业厅、新乡市发展改革委员会、新乡市农业局、封丘县发展改革委员会及封丘县农业局等文件、封丘县公共资源交易管理中心证明、封丘县鲁岗镇徐罗文村委会证明、沼气池坍塌现场照片、赔偿协议等；证人张某、王某甲、刘某甲、赵某等证言；被告人吴某某的供述和辩解等证据。
被告人吴某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩解该事故发生后，积极协调赔偿了被害人损失，并主动到侦查机关投案，请求判处免予刑事处罚。
经审理查明：2014年上半年，封丘县豫农养殖专业合作社的法定代表人张进鹤向封丘县农牧局农村能源管理站申报小型沼气池建设项目，该项目为中央预算内投资。按照相关规定，封丘县农牧局农村能源管理站负责封丘县境内农村沼气建设发展和推广技术工作，为沼气池项目建设和管理的法人，对农村沼气池项目的申报、建设实施等全过程负责。
2014年10月，新乡市发展改革委员会、新乡市农业局将包含张进鹤沼气池在内的2014年农村沼气工程中央预算内投资计划下达后，封丘县农牧局农村能源管理站站长、被告人吴某某没有按照法律规定，将此次沼气建设项目进行招投标。2015年11月份，张某明知不符合沼气池建设条件，没有进行开工申请，仅电话告知被告人吴某某后，擅自寻不具备建设沼气资质的农民工在封丘县冯村乡东王村南的一废旧池塘内建设小型沼气池，并通过微信方式将施工现场照片发给吴某某，被告人吴某某获知后未到现场进行监管并制止。2015年12月25日，该沼气池在建设过程中发生坍塌，导致两名施工的农民工当场死亡。事后，张某等人对两名死亡农民工的家属进行了赔偿。
另查明，被告人吴某某于2016年3月30日主动到侦查机关投案，交代其玩忽职守犯罪事实。
认定上述事实证据如下：
一、书证；
（1）被告人吴某某的户籍证明；
证明被告人吴某某系成年人，为完全刑事责任能力人；
（2）职务证明、职责证明；
证明案发时为封丘县农业局农村能源管理站长，负责能源管理站全面工作。
（3）到案经过；
证明被告人吴某某于2016年3月30日主动到侦查机关投案，
（4）封丘县豫农养殖专业合作社的工商登记相关文书；
证明该合作社成立于2013年8月，为事业单位法人，注册资本13万元，法定代表人张某。
（5）封丘县机构编制委员会文件和封丘县农村能源管理站的法人证书；
证明封编字（2012）59号，保留封丘县农业局农村能源管理站的事业法人单位。封丘县农村能源管理站为事业单位法人，统一社会信用代码为12410727417237150L，法定代表人为吴某某。
（6）河南省发展改革委员会、河南省农业厅通知、新乡市发展和改革委员会、新乡市农业局、封丘县发展改革委员会及封丘县农业局等文件；
证明其中河南省发展改革委员会、农业厅下发申报2014年农村沼气项目的通知；封丘县农业局的2014年中央预算内投资农村沼气建设项目实施方案和呈报请示文件，包括了冯村乡东王村封丘县豫农专业合作社的小型沼气；新乡市发展改革委员会和新乡市农业局联合文件下达2014年农村沼气工程中央预算内投资计划，冯村乡东王村豫农专业合作社小型沼气工程总投资20万元，中央投资12万元，县投资1.6万元，农户自筹6.4万元；新乡市发展改革委员会文件对封丘县2014年户用沼气、小型沼气乡村服务网点项目建设方案进行了批复，同意冯村乡东王村豫农养殖专业合作社等建设小型沼气。
（7）封丘县公共资源交易管理中心证明；
证明封丘县农业局申报的封丘县豫农养殖专业合作社沼气池项目没有在该中心进行招投标。
（8）封丘县鲁岗镇徐某乙委会证明；
证明该村村民刘某乙、徐某甲在豫农养殖合作社建沼气池过程中，拆卸模板时发生坍塌死亡。
（9）沼气池坍塌现场照片、赔偿协议两份；
证明建设沼气池坍塌现场情况，及2015年12月25日，徐某甲、刘某乙死亡，豫农养殖专业合作社张某、施工工头王某甲赔偿两死者家属各35万元。
二、证人证言；
（1）证人张某的证言；
证实2010年其开始养猪，2013年7月，成立封丘县豫农养殖专业合作社，其是法定代表人。建沼气池，吴某某说建沼气池需要由资质的单位或企业，得通过招标。因资质不好找，能不能先把沼气池建起来，吴某某说可以，但早晚得有资质，但验收时得有资质，不然拨钱时没法给。2015年9月底，张某在没有找具有资质施工人员情况下，开始在村西南角的一个废坑内建造沼气池，尺寸16米长、5.5米宽，高度2米多。其给吴某某打电话，问是否来一趟看看，还是给他发照片，吴某某让发照片，张某就拍了3、4张挖好地基的照片用微信方式发给他了。在施工过程中，吴某某和农业局其他人员没有到现场来看过。在沼气池顶部模板拆卸时发生了垮塌，两名工人当场被砸死了。事后张某对两名工人进行了赔偿，共计70万元。
（2）证人王某甲的证言；
证实了其平时搞民房建筑。2015年10月份一天上午，东王村支书张进鹤让其到村西南，看一个挖好的沼气池坑，地基的混凝土已将打好，准备垒15米长、5米宽的沼气池墙。张某给人家开工资。张某将砖和水泥买好后，在10月底开工，沼气池墙垒好后，之后张某又让其找人封顶，到11月份，王某甲从鲁岗镇徐某乙找到几个封顶的工人，又过半个月，到11月底，徐某乙的两个工人去拆施工模板时沼气池顶塌陷，被埋进去的两个人被挖出来，但已经死亡了。
（3）证人刘某甲的证言；
证实了刘某甲为张某沼气池支整胶顶的情况和后来拆模板时两名工人被砸死的情况。刘某甲的工人只负责支、拆模板，也没有相关资质。
（4）证人王某乙的证言；
证实了其2015年下半年时候，王某丙红通过王某乙、王党找王某丁等几个民工在东××地××了一个沼气池，参与砌墙、打顶和粉刷等，没有建造沼气池的资质，施工过程中，县农业局没有去人检查过。
（5）证人赵某的证言；
证实了2012年3月至今任封丘县农业（牧）局纪检组长，分管执法、农经站、农村能源管理站等工作，农村能源管理站工作职责是沼气建设。申请建设沼气池的程序其也不知道，是否经过招投标也不知道，冯村乡东王村张某建设沼气池的情况不知道，吴某某也没有给其汇报过，直到2015年12月东王村沼气池出现事故才知道。农牧局局长孙某让其到现场查看了。
（6）证人温某、聂某的证言；
证实了其不认识张某，不知道张某申请沼气池建设项目，沼气池建设需要招投标，需要资质。不知道张某的沼气池有没有进行招投标，张某何时施工不知道，没有去过建造现场。
三、被告人吴某某的供述和辩解；
供述了2014年4月份吴某某将张某豫农专业合作社的沼气池资料项目报上，11月份沼气池资金到位后，电话通知了张某。因为上级没有匹配沼气池项目的招投标经费，对户用沼气和小型沼气的建设就没有进行招投标。2015年春天，张某到农业局问建沼气池项目怎样实施，吴某某说必须有专业资质的单位设计图纸，有资质的单位施工。后张某打电话说资质不好找，看能不能先把沼气池建起来，以后再补手续。吴某某说早晚得有资质，验收还要有资质，不然拨钱时没法给。在2015年冬天，张某给打电话说沼气池开始施工了，问吴某某是到现场看还是把现场图片发给他，吴某某就让把图片发来，通过手机微信给发来4张照片，内容一张显示挖好的沼气池的坑，正在做底层地面，吴某某没有给局领导或其他人员汇报，没有到过张某的沼气池施工现场看过，也没有安排其他人去过，后来张某的沼气池在建设过程中坍塌，砸死了两名施工工人，出事后几天，吴某某将张某给发的微信图片删除了，怕留着引起麻烦。按照规定，农村能源管理站对沼气池工程进行监管，首先需要对项目进行招投标，（特别是户用沼气和小型沼气，能源管理站作为业主单位要进行招投标）；中标单位提出开工申请，到现场查看地点是否符合要求和前期准备工作，符合条件才允许开工；建设过程中，需要到现场查看施工单位是否按照图纸施工，和施工进度，如果上级要求上报的我们还要上报；建设完工后，由能源管理站或组织相关单位验收；投入使用，但也应该经常检查使用情况和安全情况。
上述事实，经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，被告人吴某某作为封丘县农牧局农村能源管理站站长，在对农村沼气工程建设的监管过程中，玩忽职守，怠于行使监管职责，致使发生重大事故，造成两人死亡，国家和人民利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人吴某某主动到侦查机关投案，并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。综合全案，根据被告人的犯罪事实、情节、认罪及悔罪表现。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款第（一、二、三、四）项、第七十三条第二、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定；判决如下：
一、被告人吴某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李怀勇
审 判 员 刘志民
审 判 员 李艳芹
二〇一六年八月十五日
代书记员 狄文瑞