陕西省扶风县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第00049号
公诉机关陕西省扶风县人民检察院。
被告人陈某某，男，汉族，初中文化。2014年4月11日因涉嫌贪污罪被扶风县人民检察院取保候审。
被告人王某某，男，汉族，大专文化。2014年4月11日因涉嫌贪污罪被扶风县人民检察院取保候审。
扶风县人民检察院以扶检公诉刑诉（2014）28号起诉书指控被告人陈某某、王某某犯贪污罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于7月29日公开开庭进行了审理。扶风县人民检察院指派检察员权建林依法出庭支持公诉，被告人陈某某、王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
2009年12月，被告人陈某某代表扶风县某某电器有限公司与扶风县财政局、经贸局签订“扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书”，受委托代理审核并垫付家电销售补贴。
2009年至2012年，被告人陈某某伙同王某某利用职责便利，用购买过家电的农户资料（户口本、身份证），虚开家电补贴申领表和税务发票，在扶风县财政部门虚报家电225台，套取补贴资金62203.50元。案发后，退还全部赃款。
被告人陈某某、王某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：
2009年12月，扶风某某电器有限公司与扶风县财政局、经贸局签订《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，扶风某某电器有限公司获得了经营家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金后再定期与财政部门结算补贴资金的授权。
2009年至2012年，二被告人经预谋后，利用扶风县财政局、经贸局委托扶风某某电器有限公司审核并垫付家电下乡补贴资金便利条件，采取收集农户户籍资料复印件和家电下乡产品标识卡、虚开家电下乡补贴资金申请表和税务发票等手段伪造申报资料，在李某某、李某甲、王某甲、王某乙、孙某某、郭某某等39位农户名下，虚报销售家电下乡电器225台，并通过向扶风县财政局城关财政所虚假申报后，套取国家家电下乡补贴资金62203.50元。
2014年4月10日，扶风县人民检察院举报中心向该院反贪污贿赂局移送了扶风县某某电器有限公司王某某、陈某某涉嫌贪污的线索。经走访并查阅资料，发现王某某、陈某某涉嫌贪污国家家电下乡补贴资金的犯罪事实，经讯问二名犯罪嫌疑人，其对虚报冒领国家家电下乡补贴资金的犯罪事实供认不讳。
案发后，二被告人退赔了全部赃款。
上述事实，二被告人在庭审中均无异议，且有以下经当庭举证质证的证据在卷证实：
（1）书证
①、扶风县人民检察院立案决定书，证实案件来源及立案时间。
②、被告人陈某某、王某某户籍信息，证实二被告人均系完全刑事责任能力人。
③、扶风某某电器公司营业执照复印件，证实扶风某某电器有限公司的法定代表人系被告人王某某，及该公司经营范围等。
④、取保候审决定书，证实对二被告人采取强制措施的时间、种类。
⑤、扶风县人民检察院反贪污贿赂局破案经过证实本案侦破过程。
⑥、《宝鸡市财政局、商务局转发陕西省财政厅、商务厅﹤关于全面实施家电下乡销售网点代垫补贴工作的通知﹥的通知》证实：陕西省由2009年9月1日调整家电下乡补贴模式为“补贴资金由销售网点现场审核垫资兑付，财政部门和销售网点定期结算”。由地方财政、商务主管部门和销售网点签订审核并垫付补贴资金协议书，授权经销网点经销家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金，定期向主管部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算。
⑦、《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，证实：2010年1月19日扶风县财政局、扶风县经贸局与扶风某某电器有限公司签订了《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》。该公司获得了经营家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金的授权。
⑧、《扶风某某电器有限公司套取“家电下乡”补贴花名册汇总表》证实：二被告人在李某某、李某甲、王某甲、王某乙、孙某某、郭某某等39位农户名下虚报家电的种类和数量，共套取国家家电下乡补贴资金63065.99元。
⑨、扶风县城关镇财政所证明证实：城关镇财政所已将扶风某某电器有限公司垫付的家电下乡补贴全部拨付。
⑩、扶风县人民检察院退赃收款收据，证实2014年4月17日，二被告人向扶风县人民检察院退赔赃款63065.99元。
（2）证人证言
①、证人刘某某（扶风县财政局副局长）、李某乙（扶风县经贸局副局长）的证言均证实：2009年底家电下乡补贴实行销售商代理审核农户提供的资料，并现场垫付补贴款，再由销售商统一整理汇总后去财政所兑付家电下乡补贴资金。2012年初，由于发现政策漏洞，国家取消了销售商垫付环节。审核农户提供的资料并垫付补贴款的销售商与县经贸局和财政局和销售商签订《家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，销售商取得垫付资金后到财政部门兑付补贴资金的资格。协议期限1年，期满后未续签，但还是延续之前的协议，直至2012年12月1日垫付政策停止。
②、证人贺某某（扶风县城关财政所记账员）的证言证实：其负责家电下乡补贴的审核兑付工作，申报程序是垫付商将一段时间销售的家电下乡产品申报材料报到财政所后，由其对资料进行审核。审核后将资料输入家电下乡管理系统。然后等资拨付下来后，将系统中各垫付商补贴金额的清单导出，按清单付款。家电下乡补贴金额按照销售价格的13%兑付。
③、证人张某某、周某某、李某乙证言证实，其均系某某专卖店在扶风县各乡镇的经销商，在经营中给均给扶风某某公司提供过农户资料和相应标识卡，再由某某公司填写“陕西省家电下乡补贴资金申领表”。
④、证人李某某、张某甲（李某甲之妻）、王某甲、王某丙（王某乙之妻）、王某丁（孙某某之妻）、郭某某、高某某（王某戊之妻）、高某甲、李某丙、朱某某（张某乙之妻）、李某丁（东方某某之妻）、甫某某（王某已之妻）、王某庚（侯某某之妻）、马某某（马某甲之父）、唐某某、苏某、刘某甲、史某某（邓某某之妻）、马某乙（任某某之妻）、汤某某（汤某甲之父）、杨某某（卢某某之妻）、李某戊（李某已之父）、帅某某（管某某丈夫）、任某甲、杨某甲、陈某甲、韩某某（梁某某之妻）、刘某乙（王某辛之妻）、张某丙（王某壬之妻）、白某某（白某之父）、高某乙、周某某（高某丙之妻）、颜某某（颜某甲之父）、张某丙、王某癸（王某子之父）、王某丑、李某庚、吕某某（倪某某之妻）、庞某某的证言及本人或其亲属的身份证复印件、户口本复印件、家电下乡标识卡复印件、陕西省国家税务局通用手工发票复印件证实：上述39户曾在扶风县某某专卖店及其乡镇分销店内购买过电器，为了享受家电下乡补贴，给销售商提供过身份证件复印件，但均仅享受过一或两台电器的补贴，也从未将身份证、户口本等资料借给他人享受补贴。被告人陈某某、王某某向财政所申报补贴时，给上述39户每户名下多报销售电器数量和电器种类，共套取家电下乡补贴资金62203.50元。
（3）被告人供述
①、被告人陈某某供述：2009年其与王某某、王某亥开办扶风某某电器有限公司，王某某是法人，其是股东。公司有三家分销商，分别在午井镇、段家镇、绛帐镇，自主经营，盈亏自负，公司负责批发货；公司在召公镇、杏林镇、天度镇有三个直营店，由公司派遣员工管理。
其任公司副经理，负责家电下乡方面具体工作，2009年12月份，其和扶风县经贸部门签订了《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付协议书》取得家电下乡补贴资金垫付资格。其将农户的资料报到城管财政所，并垫付农户补贴，同时将相关资料网上操作录入家电下乡系统内。财政所现已经将扶风某某电器公司家电补贴资金结算清了，在2009至2012年期间，其和王某某商议后，采取虚报冒领的手段套取了5、6万元家电补贴。
套取家电下乡补贴的标识卡是其收集卖给城镇户口家电下乡补贴产品剩下的；还有一部分是家电下乡政策结束前一段时间，将一部分没有卖出产品的标识卡拿出开提前套现。其通过修改农户户口本号，做申报资料。虚假农户资料签名、指印是我或者公司员工代签。其和王某某在套补过程中共同商议决定，三个分销商收集好的农户资料交给他们，由他们来进行“家电下乡”网上系统的录入，并进行申报，他们用补贴款抵消货款的方式返还三家分销商。直营店的补贴由其自行填报录入，自由支配。套取的家电下乡补贴款主要用于发工资、奖金，剩余的一部分用于公司周转。
②、被告人王某某供述：2009年12月份，其公司与有关部门签订了《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，取得补贴资金资格。其与陈某某看别的电商这么弄，就商量套取补贴，先后套取了国家5、6万元补贴款。其在卖出家电下乡产品后，先垫付补贴款，索取农户户口本、身份证复印件，在将资料申报给城关财政所，同时将信息录入系统内。用于套取补贴的标识卡是其将卖给城镇用户的家电下乡标识卡收集起来而来。家电下乡补贴申报具体操作方面都是陈某某去做。
三家分销商将收集的资料交由其公司进行“家电下乡”网上系统录入，并进行申报。财政所将补贴打入到公司账上，再以货款形式返还给分销商。套取补贴主要用于给其和王某某发工资、奖金了，剩余部分用于公司周转。其对反贪局根据城关财政所提供家电下乡补贴资料与其公司套取补贴款汇总表没有异议。
（4）讯问被告人陈某某、王某某录音录像光盘三张，证实本案侦查程序合法及本案相关事实。
本院认为：
被告人陈某某、王某某以非法占有为目的，采取收集农户身份证件复印件、家电下乡补贴标识卡、虚开家电补贴申领表和税务发票、虚构农户购买家电下乡产品资料等手段，向国家财政部门虚报家电下乡补贴产品销售资料，骗取国家家电下乡补贴资金62203.50元，数额巨大。二被告人的行为符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪追究其刑事责任。公诉机关指控二被告人的犯罪事实成立，但指控二被告人犯贪污罪的罪名不当，依法予以纠正。
二被告人合谋并实施虚报冒领国家家电下乡补贴资金的行为，得逞后共同支配赃款，均应对套取的全部国家家电下乡补贴资金承担刑事责任。
鉴于二被告人到案后能如实供述其犯罪事实、退赔赃款、在庭审中能自愿认罪并愿意缴纳罚金，确有悔罪表现，依法可对其从轻处罚，并可依法适用缓刑。
依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第七十六条，第五十二条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金40000元（缓刑考验期自判决生效之日起计算；罚金已缴纳）；
二、被告人王某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金40000元（缓刑考验期自判决生效之日起计算；罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张军伟
人民陪审员 吴永锋
人民陪审员 李晓红
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 蔡振华