湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘31行初53号
原告左文芳，女，1965年4月18日出生，苗族。
委托代理人彭方略，湖南三页律师事务所律师。
被告永顺县人民政府，住所地：永顺县灵溪镇行政中心二楼。
法定代表人陈海波，该县县长。
委托代理人张锋，永顺县国土资源局工作人员。
第三人左庭，女，2004年9月11日出生，土家族，学生。
法定代理人王海萍，女，1974年8月11日出生，土家族，居民。系左庭之母。
原告左文芳因不服被告永顺县人民政府向第三人左庭颁发国有土地使用证，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年5月12日向被告及第三人送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人彭方略，被告永顺县人民政府的委托代理人张峰，第三人法定代理人王海萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永顺县人民政府于2015年11月11日给第三人左庭颁发永国用（2015）第436号国有土地使用证，宗地座落永顺县芙蓉镇百胜社区，地号006-773，图号3183.48-397.95，用途为城镇住宅用地，使用权类型为国有划拨，使用权面积120㎡。
原告左文芳诉称，2015年11月11日永顺县人民政府给第三人左庭颁发的(2015)第436号国有土地使用证违法。其胞弟左文判生前在永顺县芙蓉镇百胜村泽木溪组居住的房屋被征收，永顺县经济开发区在安置区即芙蓉镇百胜社区给左文判分了一块住宅用地，因左文判去世，该地国有土地使用证被永顺县人民政府颁发给了左文判女儿左庭。其实，左文判生前在永顺县芙蓉镇百胜村泽木溪组居住的房屋是原告所建，且建房用地系原告娘家人分家时分给原告的承包田，均系原告所有。故永顺县人民政府应该将国有土地使用证，颁发给原告左文芳。另，永顺县人民政府颁证程序违法。“湖南省永顺县经济开发区建设工程征地拆迁房屋补偿安置协议书”上面的签名为左庭，落款时间是2003年8月17日，而左庭在2004年9月11日才出生，严重违背客观事实，即在2015年11月11日颁证时左庭也只有11岁，不具有完全民事行为能力，其行使的民事行为应无效。故永顺县人民政府颁证给左庭程序严重违法。综上，1、请求依法撤销永国用(2015)第436中华人民共和国国有土地使用证；2、诉讼费用由被告承担。
原告提交了下列证据：1、(2016)湘31行终110号行政裁定书。拟证明依法起诉。2、国有土地使用证。拟证明永顺县政府颁证违法的事实。3、地籍股档案。拟证明第三人左庭申请办证的事实。4、建设用地划拨决定书。拟证明土地来源不合法。
被告永顺县人民政府辩称，永顺县人民政府颁发的“永国用(2015)第436号国有土地使用权证”符合土地登记规则的要求。该宗土地的权属来源合法，2003年永顺经济开发区引进湖南本草制药厂落户园区，确定在芙蓉镇百胜社区泽木溪建厂，涉及征地拆迁的群众共计43户，其中6户有安置遗留问题，包括左文判户。永顺县经济开发区于2015年对安置中心的用地向省人民政府进行了报批（批准文号为：政国土字【2015】993号），同年，左文判户的安置遗留问题得到了落实，但在此之前左文判本人于2010年因意外死亡，其前妻王海萍又于2007年与左文判离婚，故左文判之女左庭为左文判相关财产的唯一继承人，王海萍为左庭的母亲既法定监护人。永顺县人民政府于2015年受理了左庭提出的土地登记申请，根据左庭向县人民政府土地行政主管部门提供的有关权属资料，土地登记机关依法对左庭申请登记的土地进行了土地权属调查和审核，并绘制了宗地图，报请永顺县人民政府审批后，给第三人左庭颁发了“永国用(2015)第436号国有土地使用权证”，该颁证行为符合办理土地登记手续的规定，且程序合法，适用法律正确。另，关于左庭在出生前就签字的问题，因03年经开区实地调查询问时没有与左文判签订协议，2015年颁证时需要补办安置协议的手续，鉴于本案的实际情况由左庭补签，这并不影响该证的法律效力。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告提交了下列证据：1、土地征收审批单。拟证明该宗土地被征收，为国有性质。2、用地规划设计条件。拟证明该地块已经申请用地规划条件，左庭为11号地块。3、永顺县人民政府国有建设用地划拨审批单。拟证明该宗土地权属依法划拨。4、国有建设用地划拨决定书，拟证明由县政府局地划拨给使用权人。5、关于办理拆迁安置户基地划拨用地手续的请求。拟证明经开区13户请求划拨用地。6、芙蓉镇百胜村社区居委会证明。拟证明左庭为左文判、王海萍之女。7、土地登记申请书。拟证明颁证程序合法。8、个人申请报告。拟证明颁证程序合法。9、地籍调查表。拟证明颁证程序合法。10、宗地图及界址点坐标。拟证明颁证范围及面积。11、拆迁房屋补偿安置协议书。拟证明左庭系经开区拆迁户。
第三人左庭没有提交书面意见，其法定代理人述称，左文判生前原告左文芳并没有提出相关异议。
第三人提交了下列证据：1、湖南省永顺县人民法院民事调解书。拟证明左文判生前遗留的房屋由左庭所有，并由王海萍代左庭管理使用。2、湖南省永顺县人民法院民事判决书。再次证明左文判对征收的房屋及土地拥有合法权属，且死后由左庭继承。3、百胜村原书记证明。拟证明征收田地左文判系左文判根据其父母意愿分得的，住房是左文判自己修的，这一切与左文芳无关。4、屋场转让合同书。拟证明是左文判自己的宅基地，他才有权转让。这宅基地与左文芳无关。5、猛洞河旅游经济开发区房屋，附属物及宅基地补偿安置表。拟证明经济开发区征收了左文判的住房，才给左文判补偿一宅基地，与左文芳无关。6、关于本草制药厂被拆迁户遗留问题的汇报。拟证明左文判的此宅基地的来源和当时的征收过程，补偿过程的基本情况。7、芙蓉镇新城社区证明。拟证明王海萍和左庭系母女关系。
经庭前交换证据和庭审质证，当事人的质证意见如下：
对被告提交的证据，原告质证意见为：对被告提交的证据1至证据5的真实性没有异议，但认为不合法；对证据6真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；对证据7-9对合法性有异议，认为颁证程序违法，没有左庭监护人签字；对证据10没有异议；对证据11证据的三性有异议。
第三人对被告提交的证据没有异议。
对原告提交的证据，被告对其真实性均没有异议，且不能证明颁证违法。
第三人对原告提交的证据质证意见与被告一致。
对第三人提交的证据，原告质证意见为：对证据1、证据7没有异议；对证据2真实性没有异议，对关联性有异议、合法性有异议；对证据3真实性有异议，承包时左文芳也是家庭成员之一；对证据4真实性有异议，证明事实是左文判生前已经将房屋转让，所以宅基地现在是左文芳的；对证据5证据的三性没有异议，但认为补偿发放违法；对证据6证据的三性没有异议，但颁证违法。
被告对第三人提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据7与原告提交的证据3系同一份证据，被告提交的证据4与原告提交的证据4系同一份证据，被告提交的证据1、2、3、5、6、8、9、10、11，原告提交的证据2，上述证据能够证明永顺县人民政府颁证给左庭具有合法性，本院予以采信。
第三人提交的证据1-6，能够证明左庭取得永国用(2015)第436号国有土地使用权证的权属来源合法，予以采信。颁证时左庭虽然只有11周岁，但颁证行为对左庭是受益行为，故不因左庭不具有完全民事行为能力而无效。同理，补偿协议上的左庭补签名字的行为，虽然有瑕疵，但不能否定其效力。故对上述证据，本院予以采信。
经审理查明，原告左文芳与第三人左庭之父左文判系同胞姐弟，2010年10月20日左文判去世。左文判在永顺县百胜村泽木溪组有一栋房屋，左文判生前该房屋已被征收，征收时永顺县芙蓉镇经济开发区承若在经济开发区内的安置区内补偿一块住宅用地。2015年4月15日经济开发区确定给左文判在芙蓉镇百胜社区补偿120平方米的住宅用地，由2004年出生的左文判唯一的继承人左庭在“拆迁房屋补偿安置协议”上签字，落款时间是2003年8月17日，被告永顺县人民政府于2015年11月11日给第三人左庭颁发永国用（2015）第436号国有土地使用证。原告左文芳主张左文判生前居住的永顺县芙蓉镇百胜村泽木溪组的房屋及土地系自己所有，但未向本院提交其对该房屋及土地拥有权属的证据予以证明。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（三）有具体的诉讼请求和事实根据。第二十五条规第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。经查，首先，原告不是本案被诉行政行为的相对人，也没有提交证据证明与本案被诉行政行为有利害关系，原告左文芳不是本案的适格原告，其不符合起诉条件。其次，原告未向本院提交权属证明材料以证明其对左文判生前居住的永顺县芙蓉镇百胜村泽木溪组的房屋及土地享有权属，而在卷证据中的证明、法院生效的民事调解书、民事判决书等，能够证明左文判生前拥有位于永顺县芙蓉镇百胜村泽木溪组被征收房屋及土地的权属，故原告左文芳的起诉，亦没有事实根据。故对原告的起诉，应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告左文芳的起诉。
本案不缴纳诉讼费用。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 唐 云 峰
审 判 员 叶 明 生
人民陪审员 汪 小 丽
二〇一七年七月七日
代理书记员 彭田辰子
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
不符合行政诉讼法第四十九条规定的；