浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第144号
原告邵国建。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市江干区住房和城乡建设局，住所地杭州市江干区庆春东路1号。
法定代表人袁雁飞，局长。
委托代理人钱铭，该局工作人员。
委托代理人谢新民，浙江九恒律师事务所律师。
第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部，住所地杭州市江干区景昙路98-2号。
法定代表人肖硕，主任。
委托代理人熊辉伦、朱晓萍，浙江辉伦律师事务所律师。
原告邵国建不服被告杭州市江干区住房和城乡建设局（以下简称江干区住建局）对普福村四期（R21-38、40地块）农转非居民拆迁安置房工程作出竣工验收备案的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月10日立案受理后，依法组成合议庭。因杭州市江干区普福社区综合改造指挥部与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告邵国建及其委托代理人崔克海，被告江干区住建局的副局长刘业平及委托代理人钱铭，第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部的委托代理人熊辉伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部申请，被告江干区住建局于2015年3月2日对普福村四期（R21-38、40地块）农转非居民拆迁安置房工程作出竣工验收备案的行政行为。
原告邵国建诉称，为保证回迁房质量安全，原告向被告江干区住建局申请公开普福村四期（R21-38、40地块）农转非居民拆迁安置房工程的竣工验收备案资料。原告从被告提供的资料中发现，该安置房竣工验收备案程序违法，而房屋质量事关住户的生命安全，故特向人民法院提起本案诉讼。
诉讼请求：1、确认被告批准普福村四期（R21-38、40地块）农转非居民拆迁安置房工程竣工验收备案收讫的行政行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。
原告邵国建向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证、安置人员信息核对告知书、告知书、杭州市江干区彭埠街道普福区块回迁安置人员信息核对公告各一份，拟证明原告作为安置人员，有权了解案涉房屋的竣工验收备案信息；
2、政府信息公开申请表及邮寄凭证各一份；
3、建筑工程施工许可证、浙江省建设工程规划核实确认书、竣工验收备案表、工程项目监理企业履约评价表、工程项目建设单位履约评价表、工程项目施工企业履约评价表、建设单位工程竣工验收报告、施工单位工程质量竣工报告、设计单位工程质量检查报告、勘察单位工程质量检查报告、监理单位工程质量评估报告、房屋建筑工程质量保修书、杭州市气象局建设项目竣工验收意见书、杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书、建设工程竣工验收消防备案凭证、建设工程竣工档案认可意见书、杭州市区建设项目配套绿化核查单等共一组；
上述证据拟共同证明原告通过政府信息公开得知被告作出了案涉竣工验收备案行为。
被告江干区住建局辩称，原告邵国建的诉讼请求没有事实和法律依据。理由如下：一、被告作出本案被诉行政行为的事实依据。被告根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条、第六条的规定，在收到第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部提交的竣工验收备案文件后，依法进行了审查。经审查，第三人提交了工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、勘察单位质量检查报告、设计单位工程质量检查报告、施工单位工程质量竣工（质量检查）报告、监理单位工程质量评估报告、工程质量保修书、住宅使用说明书、住宅质量保证书、工程施工许可证、工程规划核实确认书、工程竣工验收消防备案凭证、杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书、杭州市气象局建设项目竣工验收意见书、杭州市建设项目配套绿化检查单、履约评价表、杭州市城市建设档案馆建设工程竣工档案认可意见书等文件。上述申请文件符合法定工程竣工备案条件。二、被告作出本案被诉行政行为的法律依据有：1、《中华人民共和国建筑法》第七十九条；2、《建设工程质量管理条例》第四十九条；3、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条、第六条、第八条、第九条；4、《杭州市城市绿化管理条例实施细则》第十四条。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告江干区住建局向本院提交了以下证据：
1、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案申请表一份；
2、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表一份；
3、建设单位工程质量竣工报告一份；
4、勘察单位工程质量检查报告一份；
5、设计单位工程质量检查报告一份；
6、施工单位工程质量竣工报告一份；
7、监理单位工程质量评估报告一份；
8、房屋建筑工程质量保修书一份；
9、普福四期产品说明书（含住宅质量保证书）一份；
10、建筑工程施工许可证一份；
11、浙江省建设工程规划核实确认书一份；
12、建设工程竣工验收消防备案凭证二份；
13、杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书一份；
14、杭州市气象局建设项目竣工验收意见书一份；
15、杭州市区建设项目配套绿化核查单一份；
16、履约评价表四份；
17、杭州市城市建设档案馆建设工程竣工档案认可意见书二份；
18、竣工图截图一份；
上述证据拟共同证明第三人向被告提交了工程竣工验收备案所需的相关材料，经审查，被告作出准予备案的行政行为符合法律规定。
法律依据：《中华人民共和国建筑法》第七十九条、《建设工程质量管理条例》第四十九条、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、《杭州市城市绿化管理条例实施细则》第十四条。
第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部述称，第三人依法向被告江干区住建局提交了竣工验收备案文件，被告经过认真审查，作出的竣工验收备案行为合法有效，并无不当，依法应予维持。原告邵国建的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议；对证据2、3的真实性均无异议，合法性均有异议，认为被告未严格履行审查义务；对证据4-7均有异议，认为有造假嫌疑；对证据8的真实性无异议，但认为不完整；对证据9的真实性无异议，合法性有异议；对证据10的真实性无异议；对证据11的真实性无异议，但认为该规划核实确认书的作出时间晚于竣工验收时间，不合法；对证据12，认为其中的签名与证据3不一致；对证据13，认为该检查意见书并非法定的验收调查报告；对证据14，认为作出时间与法律规定冲突；对证据15、17的真实性均无异议，合法性均有异议；对证据16，认为涉嫌造假；对证据18有异议。第三人对被告提交的证据1-18均无异议。
被告、第三人对原告提交的证据1、2的真实性均无异议，但认为与本案无关；对证据3均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1-18，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。对原告提交的证据1-3，本院认为，上述证据均能证明待证事实，故对其证明效力均予以确认。
经审理查明，第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部系普福村四期（R21-38、R21-40地块）农转非居民拆迁安置房工程的建设单位，该工程于2014年1月17日竣工验收合格。嗣后，第三人向被告江干区住建局申请办理工程竣工验收备案，并提交了申请表、工程竣工验收备案表、建设单位工程竣工验收报告、勘察单位工程质量检查报告、设计单位工程质量检查报告、施工单位工程质量竣工报告、监理单位工程质量评估报告、工程质量保修书、普福四期产品说明书（含住宅质量保证书）、建筑工程施工许可证、建设工程规划核实确认书、建设工程竣工验收消防备案凭证、杭州市环境保护局建设项目环保“三同时”检查意见书、杭州市气象局建设项目竣工验收意见书、杭州市区建设项目配套绿化核查单、履约评价表、杭州市城市建设档案馆建设工程竣工档案认可意见书等文件。经审查，被告于2015年3月2日在上述工程竣工验收备案表备案机关处理意见一栏签署文件收讫。
原告邵国建系杭州市江干区彭埠街道普福区块回迁安置人员，其于2015年9月6日向被告提出政府信息公开申请，申请公开普福村四期（R21-38、R21-40地块）农转非居民拆迁安置房工程的竣工验收备案资料。在被告向原告提供了相应政府信息后，原告因不服被告作出的竣工验收备案行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。”第五条规定“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表。（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（五）施工单位签署的工程质量保修书。（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”
本案中，被告江干区住建局作为案涉工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门，具有对案涉工程进行竣工验收备案的法定职权。第三人杭州市江干区普福社区综合改造指挥部作为案涉工程的建设单位，就案涉工程向被告申请办理竣工验收备案，并按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定提交了相应竣工验收备案文件。经审查，被告认为第三人提交的文件齐全，遂在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条第一款的规定。对原告邵国建提出的第三人未在案涉工程竣工验收合格之日起15日内备案以及规划、环保、公安消防部门出具的相关认可文件均晚于竣工验收日期，被告未尽审查职责，该竣工验收备案行为应被确认违法的主张，本院认为，本案审理的是被告作出的竣工验收备案行为，根据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的相关规定，被告作为竣工验收备案机关，在收到建设单位报送的竣工验收备案文件并验证文件齐全后，即应予以备案，至于建设单位有无超期办理竣工验收备案，备案机关应否作出行政处罚，均不属于本案审理范围，故本院对原告的该项主张不予采信。综上，原告要求确认被告作出案涉竣工验收备案行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邵国建的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告邵国建负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 易 欣
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年十二月十日
（代）书记员 王云霞