内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院行 政 判 决 书（2014）包昆行初字第4号原告黄彻，男，1946年4月6日出生，汉族，包头市副食品总公司退休职工，住包头市九原区。被告包头市工商行政管理局青山区分局，住所地包头市青山区昌福新村文化路青东路交叉口。法定代表人徐田胜，局长。委托代理人王鹏，内蒙古字仁律师事务所律师。委托代理人薛文千，内蒙古字仁律师事务所律师。第三人包头市供暖经营管理处，住所地包头市青山区莫尼路。法定代表人谭峰，处长。委托代理人康丽梅，内蒙古承达律师事务所律师。原告黄彻诉被告包头市工商行政管理局青山区分局（以下简称青山区工商局）、第三人包头市供暖经营管理处（以下简称包头市供暖处）要求履行法定职责一案，本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月12日公开开庭审理了本案。原告黄彻，被告青山区工商局委托代理人王鹏、薛文千，第三人包头市供暖处委托代理人康丽梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄彻诉称，2013年9月16日，原告向被告举报了第三人从2002年12月12日起至今无照经营问题，要求对其非法所得予以没收并处罚款，同时要求其依据《无照经营取缔办法》第20条第2款规定给原告予以奖励。2013年10月15日，被告书面告知原告称，第三人从2012年3月15日领取《事业单位法人证书》，不属于工商管理部门的职责范围。但第三人从2002年12月11日被吊销营业执照至2012年3月15日办理事业单位法人证书期间存在9年零3个月无照经营行为，被告应依据《无照经营取缔办法》第4条第（4）项之规定，已经办理注销登记或者被吊销营业执照以及营业执照有效期满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。被告将无照经营行为说成是不属于工商管理部门的职责范围，已构成行政不作为，故请求人民法院判令被告限期履行法定职责，对第三人作出处罚或将举报材料移送公安机关，并承担本案诉讼费用。被告青山区工商局辩称，包头市供暖处系包头市房产管理局下设的事业单位，按照《事业单位登记管理暂行条例》第五条规定，县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第六条规定，登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位，不得以事业单位法人名义开展活动。包头市供暖处从2001年至今在其主管单位包头市事业单位登记管理局办理年检，并办理《事业单位法人证书》，不存在无照经营。综上，被告对第三人包头市供暖处无权进行监督管理，原告的诉讼没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。第三人包头市供暖处述称，第三人系包头市房管局所属的事业单位，登记机关是包头市事业单位登记管理局，因此，原告的诉讼无任何法律和事实依据，请法院依法予以驳回。在法定期限内，被告青山区工商局向本院提交下列证据，1、青山区工商局收文处理单及原告的举报材料，证明被告于2013年9月17日收到原告的举报材料；2、青山区工商局收发处理单及回复材料，证明被告接到原告的举报后及时、准确的予以回复；3、包头市供暖处年检记录及法人变更材料，证明被告及时对举报的内容进行调查，经调查供暖处在其主管单位按时进行年检及办理《事业单位法人证书》，没有原告所称的无照经营行为；4、《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及《包头市、旗县（市区）工商行政管理机关及派出机构主要职责》，证明包头市供暖处应由其主管单位即包头市事业单位登记管理局监督管理，被告的职责中并无对事业单位进行监督管理的权限；5、企业机读档案，证明包头市供暖处于2002年12月11日被吊销其营业执照，其企业主体身份已消失；6、关于对黄彻举报包头市供暖处无照经营行为的调查报告，证明该案不属于被告管辖范围，被告依法结案。原告黄彻向本院提交下列证据：1、举报材料，证明2013年9月16日原告向被告对第三人的无照经营行为进行了举报；2、企业机构档案资料，证明第三人于2002年12月11日被吊销营业执照，此后经营属于无照经营行为；3、被告答复，证明第三人2012年3月15日领取事业单位法人证书，在取得事业单位法人证书之前应由被告监管；4、事业单位法人证书，证明2012年3月15日颁发该证书。第三人包头市供暖处向本院提交下列证据：包头市机构编制委员会包机编发（1997）第58号文件，证明第三人从1997年开始就是事业单位法人。庭审质证中，对于青山区工商局提交的上述证据，原告黄彻认为，真实性无异议，年检目录从2002年至2008年期间进行登记，2009年到2012年没有登记，事业单位法人设立申请时间是2001年3月26日，企业法人吊销时间是2002年12月11日，在未吊销前就进行申请，既是企业又是事业单位，不符合规定，事业单位法定代表人登记申请表、事业单位法人变更登记申请书、领导干部离任交接工作登记表与本案无关，调查报告中第三人成立时间与给原告答复内容不一致，对于其他证据均没有异议。第三人供暖处对被告上述证据真实性和证明目的均无异议。对原告黄彻提交的上述证据，被告青山区工商局认为真实性均无异议，被告主要针对原告在举报材料中对青松小区、乌兰小区2012年8月10日的供暖改造内容举报进行答复，未举报内容不属于被告答复范围，被告在接到原告举报后及时进行调查并对原告进行答复。第三人包头市供暖处质证认为对举报情况及被告的答复不清楚，对其真实性无异议。对包头市供暖处提交的上述证据，原告黄彻、被告青山区工商局均认为真实性无异议。本院经审理查明，2013年9月16日，原告黄彻向被告青山区工商局举报称第三人包头市供暖处于2002年12月11日被吊销营业执照后，2012年8月10日仍开始对青松小区和乌兰小区进行分户供暖改造，其行为属于无照经营行为。青山区工商局接到举报后经调查于2013年10月15日向举报人黄彻予以答复。原告黄彻不服该答复，认为被告青山区工商局不查处其包头市供暖处无照经营行为已构成行政不作为。故原告向本院提起行政诉讼。另查明，2002年12月11日，第三人包头市供暖处被吊销营业执照后丧失企业法人资格。1997年7月30日，第三人包头市供暖处经包头市机构编制委员会批复，成为包头市房产管理局下属事业单位，包头市事业单位登记管理局于2001年4月18日向其颁发《事业单位法人证书》，负责登记管理工作。本院认为，包头市机构编制委员会包机编发（1997）第58号文件、《事业单位法人证书》、包头市供暖处年检记录及法人变更材料等均能证明第三人包头市供暖处从2001年成立事业单位至今一直在其主管单位包头市事业单位登记管理局办理年检，不存在无照经营问题。第三人包头市供暖处营业执照被吊销后被告青山区工商局不再是其监督管理机关，且对原告的举报进行调查并已答复了原告，被告已履行了法定职责。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，本院依照《事业单位登记管理暂行条例》第五条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定判决如下：驳回原告黄彻的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由原告黄彻负担。如不服本判决，应当于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长  季 友审 判 员  包 英人民陪审员  董卫东二〇一四年一月十五日书 记 员  于 娜附：本判决所适用的相关法律法规《事业单位登记管理暂行条例》第五条县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构（以下简称登记管理机关）负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的具体办法由国务院机构编制管理机关规定。法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。