湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0621行初12号
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司。住所地岳阳县荣家湾镇**号。
法定代表人黄佳笠，董事长。
委托代理人程伟，男，汉族，1965年12月17日出生，重庆市人，住重庆市南川市。系岳阳县中创城市公共客运有限公司工作人员。
委托代理人谭正文，男，汉族，岳阳市人，岳阳县中创城市公共客运有限公司员工，住岳阳市君山区。
被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局（原岳阳县市场和质量监督局）。住所地岳阳县荣家湾镇长风路。
法定代表人陈晓军，局长。
委托代理人彭新愿，男，汉族，1978年2月5日出生，岳阳县食品药品工商质量监督管理局法制股工作人员，住岳阳市君山区。
委托代理人刘武，男，汉族，1966年10月24日出生，岳阳县食品药品工商质量监督管理局执法大队副大队长，住岳阳县。
被告岳阳县人民政府。住所地岳阳县荣家湾镇东方路**号。
法定代表人曾平原，县长。
委托代理人周晓红，男，汉族，1970年8月9日出生，岳阳县人民政府法制办公室行政复议办公室主任，住岳阳县。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司诉被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局、岳阳县人民政府撤销行政处罚决定书一案，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人谭正文、程伟、被告岳阳县人民政府的委托代理人周晓红、被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局的委托代理人彭新愿、刘武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月2日-5日期间，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将所属的150台出租车的计价器予以拆封，并将出租车计价器的起步价由核定的每2公里5元调至每1.3公里5元，2公里后每330米加0.5元调至1.3公里后，第一个330米加0.7元，中间330米加0.6元，最后330米加0.7元（即将原核定的2公里起步价后每公里1.5元调至每公里2元）。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司营运2个月。原岳阳县市场和质量监督局于2016年10月24日作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》责令立即停止上述违法行为，没收计量器具和全部违法所得579000元。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议，被告岳阳县人民政府于2017年1月25日，维护被申请人岳阳县食品药品工商质量监督管理局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》的行政复议申请。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司诉称，被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局经查2016年8月2日-5日。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将所属的150台出租车的计价器予以拆封，并将出租车计价器的起步价价由核定的每2公里5元调至每1.3公里5元，2公里后每33米加0.5元调至1.3公里后，第一个330米加0.7元，中间330米加0.6元，最后330米加0.7元（即将原核定的2公里起步价后每公里1.5元调至每公里2元）。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司营运2个月。属涉嫌破坏出租车计价器的准确度。岳阳县市场和质量监督局于2016年10月24日作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》，原告不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议，被告岳阳县人民政府于2017年1月25日，维护被申请人岳阳县食品药品工商质量监督管理局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》的行政复议申请。原告认为，被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》与岳阳县发展和改革局对违法当事人的同一个违法行为，作出二份行政处罚决定书，违反法律规定的对行政处罚的一事不再罚的原则。被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司违法行为，作出的行政处罚决定书，没收违法所得，是按照原告岳阳县中创城市公共客运有限公司与150台出租车司机签订《出租汽车承包经营合同》，每台出租车司机每月上缴税费、营业税、个人所得税、城建税、教育附加税、车船使用税、车辆部分保险费、GPS服务费、公司管理费，共计1930元×2个月。作为没收违法所得的依据。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。请求依法撤销被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》。
原告岳阳县中创城市公共客运有限公司向法庭提交了如下证据、依据：第一组证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，证明行政机关已作处罚决定及复议决定。第二组证据：关于调整县城出租汽车运价的请示、关于县城出租汽车运价调整有关问题的会议纪要、关于出租汽车营运试行价格的批复、关于小幅调整城区出租车运价结构的请示、关于核定出租车城区营运试行价格的批复等复印件，证明出租车运价正在调研。
被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局辩称，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司对违法事实没有异议，被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局与岳阳县发展和改革局对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司违法事实，适用《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国价格法》的规定，作出行政处罚决定书，是符合行政机关依法行使各自职权。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自拆除出租车计价器铅封，故意破坏计量具准确度的行为，损害广大消费者的合法权益，明显违反了《中华人民共和国计量法》有关规定，其从事违法经营活动所取得的收益当然属于违法所得，按原告岳阳县中创公司150台每月上缴费税1930元×2个月，认定其违法所得，应当没收。另被告岳阳县发展和改革局对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的同一违法事实，但适用的法律、法规不同，作出的行政处罚，不属重复处罚，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局向法庭提交了如下证据、依据：第一组证据、现场笔录、责令改正通知书、当事人所作调查笔录、计价器维护人员所作调查笔录、出租车承包车主所作调查笔录、出租车承包车主明细表、出租车承包经营合同、询问通知书、公司营业执照、授权委托书、身份证等复印件，证明当事人违法事实。第二组证据：现场照片、岳阳县地税局提供的证明材料等复印件，证明原告未交税。
被告岳阳县人民政府辩称，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司于2016年11月3日向我府申请行政复议，请求撤销被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局作出的岳县市监处字（2016）第48号行政处罚决定书，对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的复议请求不予支持。于2017年1月25日作出岳县政复决字（2016）第11号《行政复议决定书》请求人民法院依法予以维护。
被告岳阳县人民政府向法庭提交了如下证据、依据：证据一、被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。证据二、行政复议申请收文清单、行政复议案件立案呈报表、行政复议通知书、行政复议答复书、被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局提交的证据、行政复议决定延期通知书、岳县政复决字（2016）第11号《行政复议决定书》，证明被告岳阳县人民政府行政复议审理程序合法，适用法律正确。
经庭审质证，被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局、岳阳县人民政府对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司提供的证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司对被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局第一组证据的真实性、合法性、关联性没有异议，第二组证据的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议。对被告岳阳县人民政府的第一组证据真实性、合法性、关联性没有异议、对第二组证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。
本院对上述证据的认定如下，原告岳阳县中创城市公共客运有限公司提供的证据、被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局提供的证据、被告岳阳县人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性本院均予采信。
经审理查明，岳阳县市场和质量监督局于2017年2月份变更为岳阳县食品药品工商质量监督管理局。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司2016年8月2日-5日。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司擅自将所属的150台出租车的计价器予以拆封，并将出租车计价器的起步价由核定的每2公里5元调至每1.3公里5元，2公里后每330米加0.5元调至1.3公里后，第一个330米加0.7元，中间330米加0.6元，最后330米加0.7元（即将原核定的2公里起步价后每公里1.5元调至每公里2元），营运2个月。被告岳阳县市场和质量监督管理局根据原告岳阳县中创城市公共客运有限公司违法事实，依据《中华人民共和国计量法》第十六条之规定：“使用计量器具不得破坏其准确度，损害国家和消费者的利益”。属于破坏计量器具准确度的违法行为，依据《中华人民共和国计量法》第二十六条及《中华人民共和国计量法实施细则》第五十条之规定，被告岳阳县市场和质量监督管理局于2016年10月24日作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》责令立即停止上述违法行为，没收计量器具和全部违法所得579000元。原告不服，于2016年11月3日向被告岳阳县人民政府申请行政复议。被告岳阳县人民政府于2017年1月25日维护被申请人岳阳县食品药品工商质量监督管理局对申请人岳阳县中创城市公共客运有限公司作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》的行政复议申请。原告岳阳县中创城市公共客运有限公司以一事不再罚及没收违法所得计算有误为由，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》。
本院认为，《中华人民共和国计量法》第四条规定：“国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理”。对出租车计量器管理属被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局法定职责。关于一事不再罚是指对违法当事人的同一违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，二者缺一不可。同一事实是指同一个违法行为，理由是指同一法律依据。被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局与岳阳县发展和改革局对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司的违法行为触犯的是两个法律规定，可以由不同的执法行政主体给予不同的罚款处罚，所以原告岳阳县中创城市公共客运有限公司提出的擅自调表行为已接受了岳阳县发展和改革局的处罚后不能再接受被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局的处罚一事不再罚的理由，本院不予采纳。被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局对原告岳阳县中创城市公共客运有限公司违法行为，作出的行政处罚决定书，没收违法所得是按照原告岳阳县中创城市公共客运有限公司与150台出租车司机签订《出租汽车承包经营合同》，每台出租车司机每月上缴税费、营业税、个人所得税、城建税、教育附加税、车船使用税、车辆部分保险费、GPS服务费、公司管理费，共计1930元×2个月作为没收违法所得的依据。被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局违反了《工商行政管理机关处罚案件违法所得认定办法》第二条：“工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是:以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得”、第九条：“在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除”之规定。被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局和被告岳阳县人民政府要求维护其行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局于2016年10月24日作出的岳县市监处字（2016）48号《行政处罚决定书》。
二、撤销被告岳阳县人民政府于2017年1月25日作出的岳县政复决字（2016）第11号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告岳阳县食品药品工商质量监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 程开支
人民陪审员 陈庆霞
人民陪审员 杨建萍
二〇一七年七月二十二日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。