甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庆中行初字第10号
原告马海林，女，回族。
委托代理人范宏生，甘肃明源律师事务所律师。
被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局）。住所地：白银市白银区诚信路***号。
法定代表人温旭东，局长。
委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。
委托代理人魏振学，男，汉族，白银市人社局工伤科科长。
第三人甘肃靖远煤电股份有限公司（以下简称靖煤公司）。住所地：白银市平川区大桥路*号。
法定代表人梁习明，董事长。
委托代理人李新，靖煤公司法律顾问。
原告马海林诉被告白银市人力资源和社会保障局及第三人甘肃靖远煤电股份有限公司工伤行政确认一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于5月7日公开开庭审理了本案。原告马海林及其委托代理人范宏生，被告白银市人力资源和社会保障局的委托代理人吴玉军、魏振学，第三人甘肃靖远煤电股份有限公司的委托代理人李新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马海林诉称，靖煤公司宝积山煤矿（以下简称：宝积山煤矿）职工黎清明是其丈夫。2013年8月18日23点27分黎清明下班后骑摩托车回家，途经平川恒山公园西路大桥发生车祸，次日凌晨1时34分送医院抢救无效身亡。事故发生后，平川交警大队进行了现场勘查，作出了平公证字（2013）第002号交通事故证明。证明黎清明发生事故时骑行车辆时速为42-46㎞／h；事故原因为车辆前轮漏气造成失控摔倒致伤，引起创伤性休克死亡；受害人黎清明生前单位出具了黎清明发生车祸经过的证明，证明其在下班途中因车祸致伤死亡，并请求上级主管部门报请认定为工伤。第三人根据《工伤保险条例》的规定报请被告认定黎清明在下班途中受伤害死亡为工亡。被告收到申请后口头答复第三人不予认定，理由是第三人未能提供非受害人主要责任的交警部门的事故责任认定书。第三人告知原告被告不予受理工伤认定之后，原告再次申请工伤认定，被告仍然不予受理，给原告出具了《不予受理通知书》。原告认为，黎清明在下班途中非本人主要责任受到伤害，根据《工伤保险条例》第十四条的规定应认定为工伤；在第三人提出工伤认定申请后，被告未按照《工伤保险条例》第十八条的规定进行书面告知，属于行政不作为。故请求判令被告确认黎清明下班途中遇车祸身亡属于工亡。
被告白银市人社局辩称，由于黎清明于2013年8月18日发生交通事故，而马海林提出申请的时间为2014年12月8日，提出申请时限超过1年，我局根据《工伤保险条例》第十四条第六项、第十七条第二款、第十八条第三款、《工伤认定办法》第八条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条之规定于2014年12月8日依法作出不予受理的决定并向其送达了《不予受理通知书》。我局所作的《不予受理通知书》事实清楚、程序合法，请求予以维持。至于原告提出的其他请求事项，与本案无关。
被告在法定举证期限内向本院递交了下列证据：马海林2014年12月8日的工伤认定申请表、黎清明身份证复印件、平川区人民医院病人死亡通知单、平川交警大队平公证字（2013）第002号道路交通事故证明、不予受理通知书、送达回证各一份（均为复印件）。
原告向法庭出示的证据有：2013年8月19日宝积山煤矿关于黎清明车祸的经过证明复印件一份。
第三人述称，靖煤公司于2013年8月20日11时，通过电子传真备案的方式向白银市人社局报告了黎清明发生交通事故死亡的情况，28日向白银市人社局上报了给黎清明申请工伤的材料，白银市人社局在审查期间要求靖煤公司补充交通事故责任认定书。11月7日，白银市人社局以交通事故责任不清，不予受理，将靖煤公司的申请材料退回。11月底，宝积山煤矿工作人员贺占民将白银市人社局未受理其单位给黎清明申请工伤认定申请的情况打电话通知了马海林。第三人认为，靖煤公司在规定期限内，向白银市人社局提交了给黎清明申请工伤的申请，在白银市人社局不予受理后又及时告知了马海林，马海林申请追加靖煤公司为第三人没有理由。
第三人向法庭提供的证据有：靖煤公司工作人员周治国2013年8月26日的工作日志、靖煤公司职工受事故伤害登记报告情况、宝积山煤矿2013年8月26日关于黎清明发生车祸的公示证明、黎清明的工伤认定申请表各一份（均为复印件）。
经庭审质证，原告及第三人对被告提供的下列证据的客观性、关联性、合法性均未提出异议，本院予以确认：马海林2014年12月8日的工伤认定申请表、黎清明身份证复印件、平川区人民医院病人死亡通知单、平川交警大队平公证字（2013）第002号道路交通事故证明、不予受理通知书、送达回证各一份。
被告对原告提供的2013年8月19日宝积山煤矿关于黎清明发生车祸经过的证明提出异议，但该证据与被告提供的平川交警大队平公证字（2013）第002号道路交通事故证明证实的事实相符，本院予以确认。
被告对第三人提供的下列证据均提出异议：靖煤公司工作人员周治国2013年8月26日的工作日志、靖煤公司职工受事故伤害登记报告情况、靖煤公司宝积山煤矿2013年8月26日关于黎清明发生车祸的公示证明、黎清明的工伤认定申请表各一份。第三人提供的以上证据客观的反映了黎清明发生交通事故后，第三人给其申请工伤认定的经过，本院予以确认。
经审理查明，原告马海林丈夫黎清明系第三人甘肃靖远煤电股份有限公司宝积山煤矿职工，2013年8月18日23时27分黎清明下班离开单位，骑摩托车回家，途经平川恒山公园西路大桥时发生车祸，次日凌晨1时34分经送医院抢救无效死亡。事故发生后，平川交警大队对事故现场进行了勘查，作出了平公证字（2013）第002号《道路交通事故证明》，证明黎清明发生事故时行车速度为42-46㎞／h；事故原因为车辆前轮漏气造成失控摔倒致伤，引起创伤性休克死亡。
另查明，2013年8月20日10时30分，宝积山煤矿工作人员贺占民将其职工黎清明下班途中遭遇车祸死亡的情况向靖煤公司社会保险管理中心工伤保险办公室的周治国进行了报告，11时，周治国向白银市人社局进行了报告。8月19日至25日，靖煤公司宝积山煤矿对黎清明发生交通事故的情况进行了公示。28日，靖煤公司同意给黎清明申请工伤认定。11月7日，靖煤公司将给黎清明申报工伤的材料交给白银市人社局，当日被白银市人社局以交通事故责任不清，不予受理退回。11月底，贺占民将白银市人社局未受理其单位给黎清明申请工伤认定的情况打电话通知了马海林。2014年12月8日，马海林向白银市人社局提出工伤认定申请，同日白银市人社局以马海林提出申请时已超过法定期限且无法提供公安交通警察部门出具的事故责任认定书为由，向马海林下发了不予受理通知书。同年12月22日，马海林以靖煤公司给黎清明申请工伤认定时白银市人社局未按规定进行书面告知，其行为属于行政不作为而要求“确认黎清明下班途中遇车祸身亡属于工亡”为由向白银市中级人民法院提起行政诉讼，白银市中级人民法院依照规定将此案移交本院，本院于2015年3月24日立案受理。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条第三款“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会行政保险部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”之规定，本案被告在收到第三人给黎清明申请工伤认定的申请后，认为第三人提供的材料不完整，本应一次性书面告知，但却以黎清明发生交通事故的责任不清为由不予受理，并将申请材料退回，其行为违反法律规定；第三人对被告的上述违法行为有提起诉讼的权利，但却怠于行使。被告及第三人的上述行为，致使原告在申请工伤认定时，由于不属于自身的原因而超过法定期限。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”之规定，原告在申请工伤认定时被耽误的时间不应计算在工伤认定的申请期限内，故被告对原告的工伤认定申请依法应当予以受理；被告辩解原告申请工伤认定超过法定期限而不予受理的理由不能成立，依法不予支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告白银市人力资源和社会保障局2014年12月8日针对原告马海林给黎清明申请工伤认定作出的《白银市职工工伤认定申请不予受理通知》。
二、责令被告白银市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内，对原告马海林给黎清明提出工伤认定的申请依法予以受理并作出决定。
案件受理费100元，由被告白银市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 徐向阳
审判员 秦 涛
审判员 慕志锋
二〇一五年六月十日
书记员 胡 星
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。