新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新4003行初24号
原告：冯小萍，女，1961年12月16日出生，汉族，住新疆乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：田菊平，新疆国通律师事务所律师。
被告：奎屯市社会保险管理局，住所地新疆奎屯市北京西路20号，统一社会信用代码12654001458213657E。
法定代表人：郭礼，奎屯市社会保险管理局局长。
委托诉讼代理人：尚函蕙，奎屯市社会保险管理局养老科科员。
委托诉讼代理人：任菲菲，新疆韩佩春律师事务所律师。
第三人：蒋燕，女，1975年8月25日出生，汉族，住新疆乌鲁木齐市。
原告冯小萍与被告奎屯市社会保险管理局、第三人蒋燕不履行发放抚恤金法定职责纠纷一案，本院于2017年8月29日立案后，依法由审判员张长胜，人民陪审员骆辉忠、王丽娜组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯小萍及其委托诉讼代理人田菊平，被告奎屯市社会保险管理局的委托诉讼代理人尚函蕙、任菲菲，第三人蒋燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯小萍向本院提出诉讼请求:一、判令被告支付原告抚恤金82720元、支付原告配偶蒋新荣的丧葬费9480元、按月支付遗属补助金每月370元、支付索款费用2260元；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系退休职工蒋新荣之妻，二人于2005年相识，2007年一起共同生活，并于2012年7月25日登记结婚。蒋新荣因病于2017年7月16日去世，原告作为蒋新荣生前合法妻子，已年满55周岁，体弱多病，而且没有固定职业，受丈夫蒋新荣供养，理应享有抚恤金、丧葬费和遗属补助金，被告根据国家相关政策规定应当向原告发放上述费用，但被告违反规定，未向原告发放上述款项，经原告多次催要无果，无奈，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项的规定，只好向人民法院提起行政诉讼，望判如所请。
为支持其诉讼请求，原告冯小萍向法庭出示了下列证据：冯小萍与蒋新荣的结婚证（登记日期2012年7月25日）证实冯小萍与蒋新荣系夫妻关系。2017年7月17日迎宾路片区飞机场社区出具的《证明》一份、《居民死亡殡葬证》一份、《户口注销证明》一份，证实原告丈夫蒋新荣已死亡的事实。2017年9月4日迎宾路片区飞机场社区出具的《居住证明》一份、何华东出具的《证明》一份、张华出具的《证明》一份、周燕出具的《证明》一份证实原告与蒋新荣从2007年至2017年一直居住在一起，夫妻关系和睦。冯小萍在医院的检查报告单七份（其中二份未向本院提供复印件），证实原告身体状况不好，每年需要药物来维持，不能干体力活，和蒋新荣是供养关系。冯小萍的常住人口登记卡，证实原告是农村户籍，无固定收入，由其丈夫蒋新荣供养。2017年8月17日冯小萍向奎屯市社会保险管理局提交的《申请》一份，证实原告向被告提出发放抚恤金、丧葬费、遗属补助金等费用的申请。住宿费票据、车票等交通费票据共计32张（均未向本院提供复印件），金额为1407元，证实原告居住在乌鲁木齐，多次往返奎屯，向被告提出申请，要求发放抚恤金、丧葬费、遗属补助金等费用，多次与被告交涉。
被告奎屯市社会保险管理局辩称，一、原告诉讼主体不适格，原告的诉讼请求无事实及法律依据。原告在诉状中称”多次催要无果”不是事实，原告从未向被告递交申请要求支付抚恤金及相关待遇，其所称的”多次催要”无从谈起。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，实践中，原告没有提出申请的，被告就不需要履行职责，原告也就没有请求人民法院确认被告不履行职责违法的资格。二、被告受理蒋燕的申请，程序合法。蒋新荣的女儿蒋燕向被告提交了蒋新荣的身份证、社会保障卡的复印件，蒋新荣的《居民死亡医学证明书》、《户口注销证明存根》，提供了用于证明蒋新荣同蒋燕系父女关系的《公证书》，这些证据可以证实蒋燕作为蒋新荣的女儿申请领取抚恤金的主体资格。2017年7月26日，被告受理了蒋燕的申请，程序符合法律规定。三、被告适用法律正确。根据2010年7月26日新疆维吾尔自治区人民政府办公厅新政办发[2010]169文件《关于调整参加自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹人员死亡后抚恤待遇标准问题的通知》第三条规定，一次性抚恤金由非因工或因病死亡人员法定继承人或指定受益人领取。根据以上规定，蒋燕向被告提交了符合申请的相关资料，蒋燕符合申请领取一次性抚恤金及其他相关待遇的主体资格，被告受理蒋燕的申请适用法律正确。综上所述，原告主体不适格，其诉讼请求无事实及法律依据，原告行政行为程序合法，适用法律正确。请人民法院查明案件事实，驳回原告的起诉或诉讼请求。
为证实奎屯市社会保险管理局受理蒋燕申请行为的合法性，被告在答辩期内已向法庭提交并当庭出示了下列证据：2017年7月21日乌鲁木齐西域公证处出具的《公证书》一份，证实蒋新荣是蒋燕的父亲，蒋燕是蒋新荣的女儿。蒋新荣的身份证复印件、蒋新荣的社会保障卡、蒋新荣的《居民死亡医学证明书》、《户口注销证明存根》，以上证据证实被告受理蒋燕申请的程序合法，被告没有收到原告任何申领资料，原告在本案中不具备诉讼主体资格。
第三人蒋燕述称，我的亲生母亲是1993年去世的，2000年我父亲蒋新荣从伊犁州农资公司下岗，下岗后没有工作，生活费是我给的，2000年开始我就负责给我父亲蒋新荣缴纳养老保险费。2010年9月，我父亲退休开始领取退休工资。2017年2月份，我父亲生病一直到去世，所有的费用包括丧葬费都是由我支付的。我认为，父亲蒋新荣去世后，应当由我来申领抚恤金，我也给继母冯小萍说过了。第三人蒋燕未向法庭出示证据。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：2017年7月21日乌鲁木齐西域公证处出具的《公证书》一份；蒋新荣的身份证复印件、蒋新荣的社会保障卡、蒋新荣的《居民死亡医学证明书》、《户口注销证明存根》；冯小萍与蒋新荣的结婚证（登记日期2012年7月25日）；2017年7月17日迎宾路片区飞机场社区出具的《证明》一份、《居民死亡殡葬证》一份、《户口注销证明》一份；冯小萍的常住人口登记卡；2017年9月4日迎宾路片区飞机场社区出具的《居住证明》一份。
经审理查明，2012年7月25日，冯小萍与蒋新荣登记结婚。2017年7月16日，蒋新荣因病在新疆生产建设兵团医院去世。蒋新荣去世后，蒋燕作为蒋新荣的女儿向被告提出支付蒋新荣抚恤金、丧葬费及相关待遇的申请。2017年7月26日，被告受理了蒋燕的申请。目前，该项业务正在办理过程中，蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇还未向其法定继承人发放。原告在向本院提起行政诉讼前，未向被告提出书面的要求其支付蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的申请。
蒋新荣生前系奎屯市社会保险管理局退休养老金发放人员，经过被告核实计算，其每月养老金为4150.29元。蒋新荣去世后应领取丧葬费9480元，抚恤金83005.80元，个人账户5743.44元，以上各项共计98229.24元。
另查明，蒋新荣有两个女儿，蒋燕和蒋维。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原告在本案中是否具有诉讼主体资格；二、原告在提起本次行政诉讼之前是否向被告提出发放蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的申请；三、被告受理蒋燕申领发放蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇是否符合法律规定。
关于第一个争议焦点，蒋新荣生前系奎屯市社会保险管理局退休养老金发放人员，2017年7月16日，蒋新荣因病去世后，其第一顺序的法定继承人有配偶冯小萍、两个女儿蒋燕和蒋维，被告应向蒋新荣的法定继承人支付逝者的抚恤金、丧葬费及相关待遇。至于应由法定继承人中的哪一位提出申请，同一顺序的法定继承人如配偶、子女之间是否还有申请的先后顺序，目前法律上并没有明确规定。蒋新荣去世后，其配偶冯小萍及女儿蒋燕、蒋维均有向奎屯市社会保险管理局提出支付蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的权利。原告可以向被告提出申请，要求被告支付蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇。如果被告拒绝支付，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项的规定，有权向人民法院提起行政诉讼，主张自己的权利，原告在本案中具有诉讼主体资格。
关于第二个争议焦点，原告主张其已经向被告提出过申请，但原告提供的2017年8月17日的申请，仅能证实其起草了该份申请，并不能当然证实其已将该份申请提交至奎屯市社会保险管理局。被告对该份证据的真实性、合法性和与本案的关联性均不认可，对原告提供2017年8月17日给奎屯市社会保险管理局的申请拟证明的问题，本院不予采信。原告在向本院提起行政诉讼前，没有证据证实原告已向被告提出书面的要求其支付蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的申请。
关于第三个争议焦点，蒋燕作为蒋新荣的女儿向被告提出申请后，2017年7月26日，被告根据蒋燕提供的相关材料，经过审查核实，作出了受理决定，并不违反法律规定。本案中，被告作为蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的发放机关，其职责是向蒋新荣的法定继承人支付上述待遇，至于蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇在法定继承人之间如何进行分配，各法定继承人分配数额的多少，不属于被告的职权和责任范围。冯小萍及蒋燕、蒋维作为蒋新荣的法定继承人，均有申领蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的权利，上述人员如对蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇的分配产生争议，未能协商一致，可以通过民事诉讼的途径解决，由有管辖权的人民法院对蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇在法定继承人之间如何分配作出最终裁决。为了均衡保护各个法定继承人的合法权益，在人民法院作出生效的裁决之前，被告可以暂停发放蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇。
综上所述，2017年7月26日，被告根据蒋燕提供的相关材料，经过审查核实，作出的受理决定，符合法律规定。原告在未向被告提出书面申请的情况下，直接向本院提起行政诉讼，要求被告支付原告抚恤金82720元、丧葬费9480元、按月支付遗属补助金每月370元、索款费用2260元，不符合被告办理已去世退休职工死亡待遇的程序规定。被告也从未作出蒋新荣的抚恤金、丧葬费及相关待遇应不予发放的决定。原告的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条第一款第（十）项、第二十九条、第三十八条、第三十九条、第四十三条、第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、第九十七条的规定，判决如下：
驳回原告冯小萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯小萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。
审 判 长 张长胜
人民陪审员 骆辉忠
人民陪审员 王丽娜
二〇一七年十一月一日
书 记 员 李 雷