辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽06行终59号
上诉人（原审原告）：辽宁建工集团有限公司，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：李季，系该公司董事长。
委托代理人：刘克惠，系辽宁兴元律师事务所律师。
委托代理人：刘纯芳，男，1956年5月7日出生，汉族，系辽宁建工集团有限公司的工作人员，住丹东市振兴区。
被上诉人（原审被告）：丹东市人力资源和社会保障局，住所地丹东市振兴区。
法定代表人：于杰，系该局局长。
委托代理人：冷友深，男，1984年2月21日出生，汉族，系该局工作人员，住丹东市振兴区。
委托代理人：周友明，男，1971年8月19日出生，汉族，系该局工作人员，住丹东市振兴区。
原审第三人：吴龙威，男，1988年7月27日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：朱作丹，男，1965年4月16日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：李桂华，女，1968年9月14日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：高金铎，男，1991年6月26日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：马玉涛，男，1986年10月1日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：白兴华，男，1982年2月21日出生，满族，住鞍山市岫岩满族自治县。
原审第三人：单立君，男，1996年6月4日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：韩晓丹，男，1989年12月21日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：战仕军，男，1965年1月26日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：王万鑫，男，1990年12月25日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：刘德萍，男，1987年10月24日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：刘永良，男，1973年8月21日出生，汉族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：肖明君，男，1961年1月19日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：李世君，男，1967年10月10日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：谭吉龙，男，1990年2月6日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：朗庆忱，男，1970年4月7日出生，满族，住丹东市振兴区。
原审第三人：孙学海，男，1986年10月6日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：王春峰，男，1969年11月5日出生，满族，住丹东市振兴区。
原审第三人：季春英，女，1966年7月21日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：肖春亮，男，1991年9月12日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：翟羽翔，男，1976年12月11日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：毕建春，男，1978年2月2日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：孙玉发，男，1963年5月14日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：林治有，男，1961年1月27日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：王守俊，男，1969年1月9日出生，满族，住丹东市振安区。
原审第三人：宋国庆，男，1975年10月11日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：肖春智，男，1965年1月16日出生，汉族，住凤城市。
原审第三人：杨化全，男，1964年2月7日出生，汉族。住东港市。
原审第三人：杨东彬，男，1955年11月6日出生，汉族，住黑龙江省七台河市茄子河区。
原审第三人：赵岩民，男，1967年9月21日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：屈会有，男，1958年11月9日出生，满族，住丹东市振兴区。
原审第三人：廉发成，男，1963年9月7日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：尹金玲，女，1963年3月23日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：刘好龙，男，1980年7月19日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：杜传刚，男，1975年10月30日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：孟晋波，男，1972年8月19日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：赵永斌，男，1999年7月2日出生，满族，住鞍山市岫岩满族自治县。
原审第三人：朱文龙，男，1978年4月18日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：王建魁，男，1969年7月3日出生，汉族，住丹东市元宝区。
原审第三人：王强，男，1979年9月19日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：白志鹏，男，1983年8月24日出生，满族，住丹东市振兴区。
原审第三人：苏仲智，男，1963年5月15日出生，满族，住鞍山市岫岩满族自治县。
原审第三人：徐桂海，男，1984年4月18日出生，满族，住东港市。
原审第三人：王丽涛，男，1982年5月21日出生，满族，住东港市。
原审第三人：张涛，男，1984年10月28日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：沈德庆，男，1975年10月1日出生，满族，住东港市。
原审第三人：张静，女，1977年2月23日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：栾景全，男，1957年12月5日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：徐桂丹，男，1976年6月15日出生，满族，住东港市。
原审第三人：辛洪生，男，1973年9月10日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：程晓美，女，1975年3月31日出生，汉族，住东港市。
原审第三人：孙洪斌，男，1965年8月27日出生，满族，住东港市。
原审第三人：吕淑荣，女，1965年12月13日出生，满族，住东港市。
原审第三人：袁玉良，男，1990年4月25日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：赵云刚，男，1975年7月22日出生，满族，住东港市。
原审第三人：谷春强，男，1966年11月12日出生，满族，住鞍山市岫岩满族自治县。
原审第三人：李涛，1975年12月26日出生，满族，住东港市。
原审第三人：韩克文，男，1964年11月3日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：韩学君，男，1977年1月16日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：程凯，男，1996年9月24日出生，满族，住东港市。
原审第三人：庄福祥，男，1976年9月14日出生，汉族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：栾艳红，女，1981年10月26日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：魏有存，男，1969年4月5日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：杜广胡，男，1977年10月21日出生，汉族，住吉林省洮南市。
原审第三人：王春成，男，1971年10月16日出生，汉族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：李庆勇，男，1976年3月22日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：侯雪松，男，1980年7月25日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：夏志辉，男，1986年7月21日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：孙永强，男，1980年4月3日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：柳洪伟，男，1981年8月20日出生，汉族，住丹东市振安区。
原审第三人：孙福诚，男，1966年12月27日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：孙世亭，女，1990年2月17日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：孙世林，男，1994年7月15日出生，满族，住宽甸满族自治县。
原审第三人：王春雷，男，1995年1月8日出生，汉族，住吉林省洮南市。
原审第三人：邵晓鹏，男，1964年12月7日出生，汉族，住丹东市振兴区。
原审第三人：张立新，男，1980年6月14日出生，汉族，住内蒙古兴安盟突泉县。
原审第三人：于波，男，1974年10月23日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：刘造俊，男，1973年10月29日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：张文月，男，1986年1月18日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：张治达，男，1981年9月28日出生，满族，住凤城市。
原审第三人：任淑红，女，1970年4月29日出生，满族，住丹东市振安区。
原审第三人：孙福盛，男，1970年2月6日出生，满族，住丹东市振安区。
原审第三人：韩志祥，男，1970年3月11日出生，汉族，住吉林省洮南市。
原审第三人：边洪波，男，1989年4月28日出生，汉族，住吉林省洮南市。
原审第三人暨诉讼代表人：彭勇，男，1975年1月8日出生，汉族，住宽甸满族自治县。
原审第三人暨诉讼代表人：李辉，男，1968年6月20日出生，满族，住丹东市振安区。
原审第三人暨诉讼代表人：程永军，男，1972年12月11日出生，汉族，住东港市。
上诉人辽宁建工集团有限公司因劳动监察行政处理一案，不服丹东市振兴区人民法院（2017）辽0603行初96号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽宁建工集团有限公司的委托代理人刘克惠，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人冷友深、周友明，87名原审第三人的诉讼代表人彭勇、李辉到庭参加诉讼。
原审法院认为，本案被告接到第三人投诉后，经调查等相应行政处罚程序，于2016年11月22日作出丹人社监理字[2016]306号劳动保障监察行政处罚决定书，由于原告未在法定期限内履行相应行为，也未提起诉讼，被告向本院申请强制执行，本院经审查，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，于2017年7月25日作出（2017）辽0603行审49号行政裁定书，准许强制执行。原告主张在执行过程中知道被告作出的上述处罚决定书，遂起诉至本院，要求撤销。因诉讼标的丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处罚决定书》，已被本院生效裁定（2017）辽0603行审49号所羁束，故原告起诉不符合条件，应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，裁定驳回原告辽宁建工集团有限公司的起诉。案件受理费50元，予以返还。
上诉人辽宁建工集团有限公司上诉称，原审认定被上诉人提交的证据证明已向上诉人作过调查并履行相应行政处罚程序。但被上诉人提交的证据均指向自然人姜庆丹，并非上诉人单位，原审认定事实错误。被上诉人作出的是丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》，并不是原审判决认定的《劳动保障监察行政处罚决定书》。上诉人并没有收到上述文书，无从谈起“履行”和“提起诉讼”。原审法院依据上述文书作出（2017）辽0603行审49号行政裁定书，准予强制执行是错误的。该准予强制执行裁定的前提是被上诉人作出《劳动保障监察行政处理决定书》是合法有效，若该行政行为无效，则不应强制执行，所以该准予强制执行裁定书对本案的诉讼已无羁束效力。故请求二审法院撤销原审裁定，撤销被上诉人作出的丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》。
经审查，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局接到原审第三人投诉，称上诉人单位拖欠工资，于2016年11月4日立案调查，于2016年11月9日作出并送达丹人社监令字[2016]338号《劳动保障监察限期改正指令书》，于2016年11月16日作出并送达了丹人社监告字[2016]310号《劳动保障监察行政处理告知书》，于2016年11月22日作出并送达了丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》。上诉人未全部履行丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》所确定的义务，被上诉人于2017年5月25日作出并送达了丹人社监催告字[2017]302号《劳动保障监察强制执行催告书》。上诉人仍未履行相关义务，被上诉人丹东市人力资源和社会保障局于2017年7月20日向原审法院申请强制执行丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》。原审法院于2017年7月25日作出（2017）辽0603行审49号行政裁定书，准予强制执行。上诉人主张在执行过程中，知道了本案被诉的丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》，故提起行政诉讼，请求撤销该处理决定。
本院认为，本案被诉的丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》是向姜庆丹送达，未向上诉人单位送达。根据被上诉人提交的证据能够证明姜庆丹并非上诉人单位的工作人员。被上诉人在向姜庆丹送达行政处理决定时，没有对姜庆丹的身份进行核实，也未审查姜庆丹的相关委托手续。原审法院在审查被上诉人申请强制执行丹人社监理字[2016]306号《劳动保障监察行政处理决定书》时，未听取上诉人单位的意见，也未审查姜庆丹的身份及相关委托代理手续，直接作出准予执行的行政裁定。原审法院对上述事实未审查清楚。现上诉人已针对（2017）辽0603行审49号行政裁定书向原审法院提出申诉，申诉结果有可能影响本案的处理结果，故将本案发回原审法院，待申诉结果作出后，对本案重新审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项的规定，裁定如下：
撤销丹东市振兴区人民法院（2017）辽0603行初96号行政裁定书；
本案指令丹东市振兴区人民法院继续审理。
审判长 刘明诚
审判员 李 莉
审判员 仲莉宇
二〇一八年五月十四日
书记员 高婧涵