贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2323行初19号
公益诉讼人兴义市人民检察院，住所地：兴义市桔山新区兴义大道中段。统一社会信用代码：XXXXXXXXX。
法定代表人曾英，系该院检察长。
委托代理人黄波，系该院副检察长。
委托代理人刘晓明，系该院员额制检察官。
被告兴义市敬南镇人民政府，住所地：兴义市敬南镇吴家坪村一组。统一社会信用代码：XXXXXXXX。
法定代表人刘瑶，系该镇镇长。
委托代理人张仁刚，系贵州泳清律师事务所律师。
公益诉讼人兴义市人民检察院（以下简称“兴义市检察院”）诉被告兴义市敬南镇人民政府（以下简称“敬南镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月27日立案后，于2017年5月15日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年6月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人兴义市检察院的委托代理人黄波、刘晓明到庭参加诉讼，被告敬南镇政府法定代表人刘瑶，委托代理人张仁刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人兴义市检察院诉称，在履行职责中发现，兴义市敬南镇人民政府于2010年向该镇吴家坪村黄家坪村民杨太启购买其位于黄家坪公路边水淹凼弯弯的耕地，向同组村民杨国仁购买其位于该处的荒坡，并用来大量倾倒、露天堆放敬南镇的生活垃圾，且有垃圾焚烧现象。该垃圾堆放点侵占了耕地，周围常年散发出难闻的气味，严重影响了过往路人、车辆的通行和附近村民的居住与劳作，严重危害了当地生态环境，社会公共利益受到了侵害。2017年1月20日，兴义市人民检察院向敬南镇人民政府送达检察建议书要求依法履职，将违规堆放的生活垃圾清理完毕。2017年2月12日，敬南镇人民政府回复称已进行整改。后经兴义市人民检察院在对该垃圾堆放点实地调查时发现，敬南镇人民政府虽然已停止在该处倾倒垃圾，也清理了部分垃圾，但大部分垃圾用泥土和建筑垃圾就地填埋，未进行无害化处理。至今，兴义市敬南镇人民政府仍未正确履行职责，社会公共利益继续处于受到侵害的状态。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第一款“一切单位和个人都有保护环境的义务。”、第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”，第三十七条“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”；《中华人民共和国土地管理法》第三条“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。”，第三十六条第一款“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”、第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”；住房城乡建设部等部门《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》“禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。”；《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第四条“城镇人民政府应当把城镇垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，促进垃圾处理产业化；逐步实行垃圾分类收集、运输和处理，实行垃圾治理的资源化、减量化和无害化，搞好综合利用。”，第七条“镇人民政府负责本辖区的垃圾管理工作。”的规定，兴义市敬南镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作，应当依法依规妥当处理本辖区内的垃圾，可是其却违反规定向村民购买土地后长时间大量露天堆放生活垃圾，并有垃圾焚烧现象，占用了耕地，在本院发出检察建议后又用泥土和建筑垃圾将大部分垃圾就地填埋，违反了环境保护部、国家质量监督检验检疫总局《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》及住房和城乡建设部《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》的规定，社会公共利益受到了侵害。至今，敬南镇人民政府仍未正确履行职责，社会公共利益继续处于受到侵害的状态。
为督促行政机关依法正确履行职责，维护社会公共利益，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》及《贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，提起行政公益诉讼，请求判令：一、确认被告兴义市敬南镇人民政府在该镇吴家坪村黄家坪公路边水淹凼弯弯（小地名）倾倒、堆放垃圾的行为违法；二、判决被告兴义市敬南镇人民政府将水淹凼弯弯堆放的垃圾清理完毕，并全部进行无害化处理。
公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：
第一组证据：兴义市敬南镇机构改革方案；立案决定书；检察建议书、送达回证；批复。证明敬南镇人民政府作为被告主体适格，公益诉讼人已履行了诉前程序。被告敬南镇政府经质证无异议。
第二组证据：兴市环复[2017]23号；兴义市环境保护局情况说明；吴家坪村民委员会情况说明；2017年1月20日照片；杨太启的证言、杨国仁的证言、杨金贵的证言；光盘（2017年1月18日拍摄）。证明兴义市敬南镇人民政府在管理辖区内城镇居民生活垃圾过程中存在违法行为。被告敬南镇政府经质证，对证据的真实性认可，但是这个行为是在公益诉讼人检察建议发出后，被告清理之前发生的。
第三组证据：王国付的证言；杨太启的证言；杨国仁的证言；杨金贵的证言；光盘1个。证明敬南镇人民政府违法倾倒、堆放、处理生活垃圾，导致社会公共利益受到侵害。被告敬南镇政府经质证，垃圾的倾倒和堆放不是政府本身所致，而是附近的居民倾倒垃圾所致；对周围环境污染现象也是在兴义市人民检察院发出检察建议后，清理之前。
第四组证据：回函；敬会字[2017]12号；敬南镇人民政府情况说明及照片；2017年2月20日、2月23日、3月6日照片；2017年2月20日杨金贵的证言；罗建仁的证言；赵开应的证言。证明公益诉讼人履行诉前程序后，敬南镇人民政府进行了一些整改措施，但是没有按照法律法规的措施进行整改，社会公共利益仍处于受侵害的状态。被告敬南镇政府经质证，第一项证据无异议；第二项回函的说明，2017年2月12日回复，公益诉讼人要求我们一个月之内治理，先作出的回复；第三项证据无异议；第四项证据无异议，我们确实在4月份治理结束，修建围墙，有一个口子，是因为种植有树苗；第五项的照片，是在治理过程中，显示垃圾没有全部清理；第六项和第七项的证据的证言，存在矛盾的内容，两人的证言是矛盾的，我们的垃圾拉往兴义处理，垃圾清运的工作在先，合同签订在之后，因为有20米深，完全用泥土的话，对种植的树有影响所以采取一些沙石治理。
被告敬南镇政府辩称，敬南镇人民政府附近的居民在敬南镇××组水淹凼弯弯处堆放垃圾是其长期以来形成的历史问题，各届政府存在疏于监管的情形；2017年1月20日接到检察建议之后，召开会议，专题研究清理该处的垃圾，明确专人负责治理和专项资金，截止4月份已经清运治理结束，基于上述事实，请法庭公正依法判决。
被告敬南镇人民政府在举证期限内未提交证据。
经庭审举证、质证，被告对公益诉讼人提供的四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对部分证据的的证明目的有异议，故对公益诉讼人提交的证据本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
公益诉讼人在履职过程中发现，敬南镇政府在该镇吴家坪村黄家坪公路边水淹凼弯弯的耕地和荒坡大量倾倒、露天堆放敬南镇的生活垃圾。2017年1月20日，兴义市人民检察院向敬南镇人民政府送达检察建议书要求依法履职，将违规堆放的生活垃圾清理完毕。2017年2月12日，敬南镇人民政府回复称已进行整改。2017年2月13日召开敬南镇联席会议，专题讨论敬南镇吴家坪村垃圾堆放点处理的相关事宜。
后经公益诉讼人在对该垃圾堆放点实地调查时发现，敬南镇人民政府虽然已停止在该处倾倒垃圾，也清理了部分垃圾，但大部分垃圾用泥土和建筑垃圾就地填埋，未进行无害化处理。
遂于2017年4月27日向我院提起行政公益诉讼。
在本院审理过程中，被告敬南镇政府采取覆土、补植等措施对原垃圾堆放场进行治理。至本案庭审之时，原垃圾堆放场的现状大有改观，但是并未彻底完成该垃圾堆放场的环保治理工作。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”敬南镇政府负责敬南镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。
公益诉讼人兴义市检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告敬南镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成危及周围环境的后果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其行为违法。公益诉讼人请求确认被告敬南镇政府未依法处理城镇生活垃圾的行为违法存在事实和法律依据，本院予以支持。
公益诉讼人向被告提出检察建议后至本案审理过程中，被告停止对垃圾堆放场的使用，并采取了覆土、补植等措施对原垃圾堆放场进行治理，被告积极履行职责，对该履职行为应予肯定，但尚无证据证明被告所采取的措施足以消除该垃圾堆放场对周围环境造成的危害，被告的行为未达到环境保护治理的要求，被告仍然需要继续履行相应的职责，判令被告依法继续履行职责，能够督促被告严格依法行政，促进生态环境得到改善。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告敬南镇政府依法履行垃圾管理职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依然要继续履行其职能，对现垃圾堆放场采取补救措施，完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术等方面同其他相关单位进行协调，本院确定给被告一定期限完善相关工作。
综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告兴义市敬南镇人民政府未依法处理该镇生活垃圾的行为违法；
二、责令被告兴义市敬南镇人民政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人
审 判 长 王和风
审 判 员 李畅君
人民陪审员 向 倩
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 杨镇勇