广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初11号
原告：梁小萍，女，1986年7月6日出生，汉族，居民，住新兴县。
委托代理人：李新林，广东来邦律师事务所律师。
委托代理人：陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。
被告：新兴县新城镇人民政府。住所地：新兴县。
法定代表人：李卫星，镇长。
委托代理人：张国星，广东修善律师事务所律师。
委托代理人：彭庆林，男，新兴县。
被告：新兴县人民政府。住所地：新兴县。
法定代表人：梁子财，县长。
委托代理人：梁经宇，新兴县。
第三人：新兴县。
负责人：梁雄伟，组长。
原告梁小萍不服被告新兴县新城镇人民政府（下称：新城镇政府）作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》及被告新兴县人民政府（下称：新兴县政府）作出的新府行复[2016]2号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月14日依法受理后，于同年8月3日向被告新城镇政府、新兴县政府、第三人新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组（下称：桥亭社区第二居民小组）送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告梁小萍的委托代理人李新林，被告新城镇政府的委托代理人张国星，被告新兴县政府的委托代理人梁经宇到庭参加诉讼。第三人桥亭社区第二居民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新城镇政府于2016年1月27日作出新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》，认为根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽管使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。对于新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的全体居民将征地留用地进行全村作为宅基地分配到个人名下的申请事宜，新城镇政府并没有收到该居民小组的整批村民宅基地或者留用地的申请审批，新城镇政府也没有对新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的整批留用地作出任何分配到个人名下的批复或者审批。所以梁小萍如果需要申请宅基地，可以依照法律向相关土地管理部门“以户为单位，坚持一户一宅基地”的原则进行申请。为此，新城镇政府作出处理决定：驳回梁小萍提出的申请事项。梁小萍不服，向被告新兴县政府申请行政复议，被告新兴县政府于2016年5月20日作出的新府行复[2016]2号《行政复议决定书》，维持了被告新城镇政府的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》。
原告梁小萍诉称，为了支持县经济发展，原告所在村的部分土地被征用，其中第三人新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组被征地，并已取得了土地征用补偿款和留用地50.65平方米／人。对来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益，依法属于全体成员分享，每个成员的权利是平等的，但本村在拟分配留用地时，出现了部分村民的留用地分配权被限制或剥夺的情况（详见《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》），原告归属于刘玉英（祖母）户口内的家庭成员之一，全家7口人，却只分配了6人的留用地。依照“广东省征收农村集体土地留用地管理办法》[（省国土资源厅2007（14号）]第八条的规定“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记，严禁将留用地分配到本村村民。”的规定，第三人因被政府征收土地所取得的留用地，依法不得分配到该村村民。假若新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组被征地所取得的留用地可以分配给该村村民使用，原告也应该依法享有一般村民同等待遇（即享有村留用地同等分配权），理据如下：原告出生于桥亭村（第三人处），自小在村中长大，一直享受桥亭村的农村医保待遇。后来原告结婚，但至今未迁出户口，丈夫张顺良是四川人，也是农村户口，原告在夫家至今未分配到田地，未享受夫家村中的任何待遇。原告于2014年8月4日经新兴县人民政府认定自入户到第三人所在地时起，具有第三人集体经济组织成员资格（详见新府行复[2014]27号《行政复议决定书》），又于2015年3月31日由新兴县人民法院判决桥亭社区居民委员会第二居民小组支付土地补偿款73000元给原告(详见(2014)云新法民一初字第322号《民事判决书》）。但是，在此次分配留用地土地使用权中（每人各分得50.56平方米），第三人在分配方案中没有将梁小萍列为分配对象（详见《第二居民小组征地截止目前人数》中的刘玉英户），严重侵害了原告的合法权益。依照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十八条的规定：“国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。”以及依照《广东省农村集体经济组织管理规定》：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；”依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本次留用地分配属于国家给予被征地的农民一种安置补助的方式之一，其中留用地分配是实物，土地补偿款分配属于现金，均属于同一种类且同一批次的征地补偿范围。况且，目前拟分配的留用地，已经全部变更为国有土地使用权性质，不属于农村宅基地分配，根本不需要经过农村宅基地的审批程序，不适用“以户为单位，坚持一户一宅基地”的原则。由鉴于此，根据《村民委员会组织法》第三十六条的规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起行政诉讼，请求:一、撤销被告新兴县新城镇人民政府作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》。二、撤销被告新兴县人民政府作出新府行复[2016]2号《行政复议决定书》。三、撤销第三人新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组作出的《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》的决定。四、案件受理费由被告承担。
原告梁小萍向本院提供了下列证据：
证据1、身份证、户口簿和结婚证，证明原告的村民成员资格及集体收益分配资格。
证据2、农村合作医疗参保缴费记录，证明原告享有医保待遇。
证据3、新兴县人民政府新府行复[2014]27号《复议决定书》，证明另案行政处理的结果，确认原告具有该村集体经济组织成员资格。
证据4、新兴县人民法院（2014）云新法民一初字第322号民事判决书，证明原告有权享受征地补偿费。
证据5、《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》，证明分配方案没有原告份额，原告权益受到侵害。
证据6、新城镇人民政府作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》和新兴县人民政府作出新府行复[2016]2号《行政复议决定书》，证明本案行政处理和行政复议的结果。
被告新城镇政府辩称：梁小萍自出生后随父母入户到第三人处，婚后并没有将户口迁出，而是一直在第三人处居住生活；第三人新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组经过民主议定程序制定的公布宅基地的分配方案，并按50.56平方米／人分配宅基地，但原告梁小萍没有宅基地分配资格，要求新城镇政府撤销第三人作出的《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》的决定，并要求新城镇政府分配50.56平方米的留用地给原告。收到原告的《申请书》后，新城镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽管使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。对于原告所说的第三人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的全体居民将征地留用地进行全村作为宅基地分配到个人名下的申请事宜，新城镇政府根本没有收到该居民小组的整批村民留用地的申请审批，也没有对第三人新兴县新城镇桥亭社区居委会第二居民小组的整批留用地作出任何分配到个人名下的批复或者同意审批。再者，按照法律的规定，留用地是不允许分配到个人名下的，这是不符合法律规定的，所以原告如果需要申请宅基地，可以依照法律向相关土地管理部门“以户为单位，坚持一户一宅基地”的原则进行申请。所以新城镇政府作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》：驳回原告的申请事项，不同意分配50.56平方米的留用地给原告，该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，是合情合理的，也符合法律的。
被告新城镇政府没有向本院提供证据。
被告新兴县政府辩称：新府行复[2016]2号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。因为留用地是国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地，应由农村集体经济组织依法依规处置。原告的集体经济组织成员资格已经本单位作出的新府行复[2014]27号行政复议决定书予以确认，再就留用地分配情况向新城镇人民政府申请撤销新兴县新城镇桥亭社区居民委员会第二居民小组作出的《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》，其申请事项缺乏法律规定支持。因此，新城府行决[2016]5号行政处理决定书驳回原告提出的申请事项符合法律规定，新兴县政府经行政复议予以维持是正确的，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上所述，原告的诉讼请求缺乏理据，请依法予以驳回。
被告新兴县政府向本院提供了下列证据：
证据1、行政复议申请书，证明原告提出了行政复议申请。
证据2、受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书，证明被告依法受理行政复议申请并通知相关当事人参加行政复议。
证据3、行政复议答复书，证明复议期间被申请人作出了答复。
证据4、新城镇人民政府复议期间提交的证据材料，证明复议期间被申请人提交其作出决定的证据。
证据5、新府行复[2016]2号行政复议决定书及送达回证，证明被告已依法作出行政复议决定书并送达各当事人。
证据6、法律依据，证明被告作出的行政复议决定适用法律正确。
第三人桥亭社区第二居民小组无陈述意见及证据提交。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人提交的证据的质证意见如下：
原告梁小萍对被告新兴县政府提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5的真实性均无意见，但关联性有意见，认为被告维持新城镇政府的处理决定法律依据不足。
被告新城镇政府对被告新兴县政府提交的证据均无异议。
被告新城镇政府对原告梁小萍提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、6的真实性、合法性、关联性均无意见，对证据5的真实性、合法性、关联性均有意见，认为是不合法的，被告不予认可。
被告新兴县政府对原告梁小萍提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、6真实性、合法性、关联性均没有意见；对证据5真实性没有意见，合法性无法确认，对证据证明的内容有异议，无法证明原告权益受到伤害。
本院对上述证据认证如下：原告梁小萍、被告新兴县政府提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告梁小萍于1986年7月6日出生，原告的集体经济组织成员资格已经新兴县政府作出的新府行复[2014]27号《行政复议决定书》予以确认。2015年12月29日，原告向新城镇政府提出申请，要求撤销第三人桥亭社区第二居民小组《桥亭第二居民小组征地截止目前人数的决定》。新城镇政府于2016年1月27日作出新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》：驳回原告梁小萍提出的申请事项。原告不服，于2016年2月23日向新兴县政府申请行政复议。新兴县政府于2016年5月20日作出新府行复[2016]2号《行政复议决定书》，维持新城镇政府作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》。原告仍然不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告的集体经济组织成员资格已经新兴县政府作出的新府行复[2014]27号《行政复议决定书》予以确认。本案的主要争议焦点是：原告要求被告新城镇政府对第三人桥亭社区第二居民小组作出的《桥亭第二居民小组征地截止目前人数》即留用地分配作出裁决是否属于被告新城镇政府的法定职责。《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条规定:“留用地，是指国家征收农村集体用地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。”第九条规定：“留用地应当以被征地农村集体经济组织的名义进行登记，不得以个人名义登记。”本院认为，原告要求被告新城镇政府将留用地分配到原告名下，不符合上述规定。因此，原告的申请事项不属于被告新城镇政府职责范围，被告新城镇政府作出新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》驳回原告的申请正确，被告新兴县政府作出新府行复[2016]2号《行政复议决定书》予以维持并无不当。综上所述，被告新城镇政府于2016年1月27日作出的新城府行决[2016]5号《行政处理决定书》和被告新兴县政府于2016年5月20日作出的新府行复[2016]2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销上述行政处理决定及行政复议决定的理由均不成立；故对其诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁小萍的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梁小萍负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
审 判 员 邵雄飞
人民陪审员 梁 炬
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 黄永玲