中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6378号再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾康。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王洪。被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省岳阳市岳阳楼区人民政府。法定代表人黄建文。委托代理人李咏。委托代理人符奇。再审申请人曾康、王洪因诉被申请人湖南省岳阳市岳阳楼区人民政府（以下简称岳阳楼区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省高级人民法院于2017年1月22日作出的（2016）湘行终1380号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年8月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2014年2月13日，岳阳市规划局确认东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造项目符合城乡规划和专项规划。2014年2月21日，岳阳市发展和改革委员会作出岳发改审（2014）14号《关于东茅岭商业步行街南辅道北片区旧城改造项目建议书的批复》，同意启动已经纳入岳阳楼区第四届人民代表大会第一次会议通过的2013年岳阳楼区国民经济和社会发展计划的东茅岭商业步行街南辅道北片区旧城改造项目建设。2014年3月7日，岳阳楼区政府就该项目出具《社会稳定风险评估报告》，评估结论为可实施。2014年3月27日，岳阳楼区政府发布《东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》(以下简称补偿方案征求意见），征求公众意见。2014年5月30日，岳阳楼区政府发布岳楼政发（2014）9号《东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造项目房屋征收补偿安置方案征求意见修改情况公告》。2014年9月5日，岳阳楼区政府召开政府常务会议，通过本项目的征收决定。2015年2月1日，岳阳楼区政府发布岳楼政发（2015）2号《东茅岭商业步行街南辅道片区旧城改造项目房屋征收决定公告》(以下简称2号征收公告），并将征收补偿安置方案以公告附件的形式公布，该公告及征收补偿方案在2015年2月2日出版的《岳阳日报》上公示，同时也已在征收片区张贴。征收补偿安置方案已明确私有产权房屋可以选择货币补偿以及房屋产权调换（就地还建）的方式。曾康、王洪系夫妻关系，两人共有的房屋为岳阳市岳阳楼区工程公司北院11栋东603室，位于本次旧城改造项目征收范围内。2015年2月7日，岳阳楼区政府通过采取“协商（票选）”的方式，确定由湖南友朋房地产评估咨询有限公司（以下简称友朋公司）和岳阳方源房地产评估经纪有限公司，对征收区域内的房屋进行分类评估。2015年5月28日，友朋公司对曾康、王洪的房屋作出分户评估报告，估价结果为：房地产单价为每平方米4008元，房地产总价为487894元，装饰装修为111180元，总计599074元。2015年6月1日，岳阳楼区政府征收部门工作人员将该份评估报告送达曾康、王洪，并告知申请复核的期限和途径，曾康、王洪未申请复核。在2015年6月1日至2015年12月1日的签约期内，岳阳楼区政府征收部门工作人员多次与曾康、王洪协商补偿事宜，双方未达成征收补偿协议。2016年1月21日，岳阳楼区政府作出《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称21日补偿决定），根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七、二十一、二十六条等相关规定，决定对王洪的房屋实施征收，按照补偿安置方案予以货币补偿或产权调换；选择货币补偿的，补偿房屋主体487894元、室内装修及设施、设备111180元、搬迁补助费2500元、临时安置费7722元，合计609296元，上述全部款项储存于建行岳阳五里牌支行；选择产权调换的，按照补偿安置方案确定的安置点和安置原则安置房屋，安置房屋与被征收房屋价值以及室内装修附属设施补偿，按照补偿安置方案结算，过渡期按规定发放临时安置补助；被征收人应当在补偿决定书送达之日起60日内办理安置补偿和移交手续，将房屋腾空交征收管理部门，60日期满不选择的，视为选择货币补偿。因无法送达，岳阳楼区政府将21日补偿决定在2016年1月28日的《岳阳日报》上予以公告，并在征收范围内张贴。2016年7月22日，曾康、王洪提起本案行政诉讼，请求撤销21日补偿决定，岳阳楼区政府补偿二人230万元。岳阳市中级人民法院(2016)湘06行初60号行政判决认为，岳阳楼区政府在项目核准后，启动征收工作，作出2号征收公告，对曾康、王洪的房屋进行评估。在签约期限届满后双方未达成补偿协议，岳阳楼区政府依法作出21日补偿决定，主体合法，程序正当，未损害曾康、王洪的合法权益。曾康、王洪提出21日补偿决定确定的补偿价格未考虑房屋新旧程度、未计算房屋维修基金和契税、未考虑其家庭实际困难及住户权益，其陈述的理由与事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回曾康、王洪的诉讼请求。曾康、王洪不服，提起上诉。湖南省高级人民法院（2016）湘行终1380号行政判决认为，岳阳楼区政府作出的21日补偿决定主体合法，程序正当，未损害曾康、王洪的合法权益。曾康、王洪认为涉案项目不符合公共利益，系对征收公告提出的异议，不是本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。曾康、王洪申请再审称:1.涉案项目不符合公共利益需要。2.二审未经开庭便径行作出判决，程序违法。请求撤销一、二审判决，对本案进行再审。岳阳楼区政府答辩称:1.实施旧城改造项目，属于公共利益；2.征收决定依据充分，审批手续完备，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回曾康、王洪的再审申请。本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七、十九、二十一条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿应当包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿等费用。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由评估机构评估确定；对评估价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，岳阳楼区政府作出征收决定后，征收管理部门在规定的签约期内未能与曾康、王洪达成补偿协议，依法作出21日补偿决定，补偿包括被征收房屋的价值、室内装修及设施设备损失补偿、搬迁补助费、临时安置费等，补偿项目符合法律规定；被征收房屋价值经具有房地产评估资质的评估机构，按照征收决定公告之日市场价值评估确定，并交代申请复核的权利和途径，曾康、王洪未申请复核，补偿数额合法有据；补偿决定同时还保障曾康、王洪货币补偿与产权调换的选择权。一、二审判决驳回曾康、王洪二人诉讼请求并无不当。曾康、王洪主张涉案项目不符合公共利益需要。但是，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，属于公共利益范畴。本案征收项目，系经岳阳楼区人民代表大会批准、纳入国民经济和社会发展年度计划，并经岳阳市发展和改革委员会、市规划局等部门审核通过的旧城改造项目，符合法定公共利益范畴。曾康、王洪还主张，二审未经开庭径行作出判决程序违法。但是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。本案二审通过询问查明事实，认为不需要开庭审理，不违反《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。综上，曾康、王洪的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回曾康、王洪的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 钱小红审 判 员 熊俊勇二〇一七年十一月十三日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.国有土地上房屋征收与补偿条例第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法法规标题中华人民共和国城乡规划法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.10.28时效性已被修改有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。