吉林省东辽县人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉0422行初28号原告赵忠文，住所地吉林省东辽县,身份证号×××。委托代理人王书利，吉林恒太律师事务所律师。被告东辽县人民政府法定代表人仇景锐，县长。委托代理人徐虎，吉林辽东律师事务所律师。第三人李季，住所地吉林省东辽县。委托代理人张学海，吉林辽东律师事务所律师。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会法定代表人孙来军，村主任。原告赵忠文诉被告东辽县人民政府、第三人李季、第三人东辽县安石镇尚志村民委员会行政撤销纠纷一案。本院受理后，依法由审判员钱秀珍担任审判长，与人民陪审员王艳玲、田亚芹组成合议庭公开开庭进行审理。原告赵忠文委托代理人王书利到庭参加诉讼，被告东辽县人民政府委托代理人徐虎到庭参加诉讼，第三人李季委托代理人张学海到庭参加诉讼，第三人东辽县安石镇尚志村民委员会法定代表人孙来军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告赵忠文系东辽县安石镇尚志村三组村民，第一轮土地承包土地18亩，1997年第二轮土地承包时，村委会重新丈量了土地，最终确定原告承包的土地为27.56亩，并记载在村委会的土地台账上。1999年原告将名下的房屋卖给本案第三人李季，李季要求将原告承包的27.56亩土地交给其耕种，原告考虑要出去打工，暂时没有精力管理耕地，就同意将自己所承包的27.56亩耕地交给第三人暂时管理耕种。2015年农村土地重新确权，原告向第三人主张要回土地，被告和第三人拒绝将该土地交回并确权到原告名下，为此，原告向东辽县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。东辽县农村土地仲裁委员会东农仲字【2015】第9号《仲裁裁决书》在没有查明案件事实情况下驳回了原告仲裁申请。为了依法保护自身的合法权益。故原告诉至法院，请求：一、判令被告撤销颁发给第三人李季的《农村集体土地承包经营权证》；二、判令被告给原告赵忠文颁发《农村集体土地承包经营权证》；三、被告承担本案全部诉讼费用。被告东辽县人民政府答辩称：原告提起行政撤销诉讼，违反法律规定应予驳回。我国《行政诉讼法》第三十八条规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应提供其向被告申请的证据。农村集体土地承包经营权证是农村集体土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包权的法律凭证。农村集体土地承包经营权证的颁发和撤销，是法律赋予县级人民政府的职权所在。原告要求撤销本案第三人的农村集体土地承包经营权证和为其颁发农村集体土地承包经营权证，应依法首先向答辩人即东辽县人民政府提出撤销和颁发申请。而且是在答辩人违法拒不履行或无正当理由不予答复的情况下，才能向人民法院提起行政告诉。而就本案，答辩人从未收到原告向答辩人提交的撤销与颁发土地承包经营权证的申请，在本案的卷宗材料中也未见到原告提交的有关申请的证据材料。原告在未提出申请的情况下，提起行政诉讼，是对法律赋予答辩人职权的无视和不尊重，违反法律规定。因此，原告提起行政诉讼不符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告告诉。第三人李季答辩称：第一、原告的二项诉讼请求是：一、判令被告撤销颁发给第三人李季的《农村集体土地承包经营权证》；二、判令被告给原告赵忠文颁发《农村集体土地承包经营权证》。农村集体土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。撤销或颁发《农村土地承包经营权证》是县级人民政府的职责。而请求法院判令县政府撤销或颁发《农村土地承包经营权证》，应当首先向县政府提出撤销或颁发《农村土地承包经营权证》的申请，且在县政府违法拒绝履行或无正当理由逾期不予答复的前提下，才能向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县政府履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应提供其向被告申请的证据。”就本案而言，原告在提起行政诉讼前，并没有向东辽县人民政府申请撤销颁发给答辩人的《农村土地承包经营权证》，也没有向受诉法院提供向东辽县人民政府申请的证据。故原告的起诉不符合法定条件，人民法院应当裁定驳回起诉。第二，颁发农村土地承包经营权证，是以承包方与发包方签订的农村土地承包合同生效为前提的。就本案而言，答辩人于1999年4月28日与第三人东辽县安石镇尚志村民委员会签订《土地承包合同》，2002年8月30日经东辽县安石农村承包合同管理站鉴证，由东辽县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》。答辩人与第三人东辽县安石镇尚志村民委员会签订《土地承包合同》是基于原告与答辩人1999年4月21日签订了《售地契约》及原告1999年4月25日与发包方签订了《合同书》。发包方与原告终止了承包关系，与答辩人签订《土地承包合同》，重新建立起承包关系。该《土地承包合同》合法有效。原告以吉林常春司法鉴定所的鉴定意见书（落款为“1999年4月25日”《合同书》“三组交地人”栏“赵忠文”签名处红色指印不是赵忠文所捺印。）为依据提起行政诉讼不能成立。因为，即便该鉴定意见书正确，也只能否定1999年4月25日合同书的效力，而不能否定1999年4月21日《售地契约》、1999年4月28日《土地承包合同》，尤其是2002年8月30日经东辽县安石镇农村土地承包合同管理站鉴证的《土地承包合同》效力的法律文书，才能以此为据请求撤销颁发给答辩人的《农村集体土地承包经营权证》。第三，原告的诉讼请求超过法定诉讼时效。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会答辩称：我们村里没啥说的，原告卖给第三人李季的房子当时他们有协议，但是没有通过村里。当年种地的收费，村里找第三人李季要钱，李季说是原告的土地，不给费用，所以村里经研究决定才把土地包给第三人李季。被告东辽县人民政府未向本院提供证据第三人李季向本院提供如下证据：1、1999年4月21日售地契约一份，证明签订售地合同的事实。原告有异议，该证据不存在，上面没有原告本人签字，盖章该个人印件不具有法律效力，指纹不是原告本人所按，申请对指纹进行鉴定。被告无异议。2、1999年4月28日土地承包合同一份，证明双方签订合同后，村里找原告要种地费用，原告不交，村里才将土地重新发包。原告有异议，认为该证据只是本案第三人李季和第三人东辽县安石镇尚志村民委员会之间发生的法律行为，因原告根本没有将土地交给村里，交给村里的合同1999年4月25日合同鉴定是伪造的，说明第三人东辽县安石镇尚志村民委员会没有权利将已经承包的土地承包给第三人李季。被告没有异议。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会认为票据写的是原告的名，但钱是第三人李季拿的，其他无异议。3、2002年8月30日土地承包合同书一份，农村集体土地承包经营权证一份；证明第三人李季对该土地依法享有承包经营权。原告对真实性有异议，因本案原告与第三人李季关于该土地诉挣在东辽县仲裁委进行仲裁，仲裁时第三人李季没有提供该证据，在本院受理的民事诉讼中，即2015年10月份庭审时第三人李季出示了该份证据，民事诉讼中原告对该协议笔记形成时间进行鉴定，但因双方选择的鉴定机构不具备鉴定能力，使鉴定搁置，再有，本案被告没有说清颁发该证的具体过程，而且该证件填写要素不全，存在瑕疵，为查明案件事实，原告提出申请，对该证据笔记形成时间依法鉴定，确定该证的真实颁发时间，利于查明案件事实。被告对该证件没有异议，该证的颁发依据了第三人东辽县安石镇尚志村民委员会与第三人李季的农村土地承包合同，还有安石经管站的见证，被告才依法颁发的承包经营权证，被告认为该证真实有效。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会认为原告说的伪造的有异议，当时可能是地块填写不一定准，该证是2002年颁发的。4、2015年6月3日证明材料一份，证明原告因为搬家，村里将土地另行发包的事实。原告有异议，根据法律规定，证人应当出庭作证。被告没有异议。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会认为所有费用都是第三人李季交的。原告赵忠文向本院提供了如下证据：1、原告土地承包期使用合同一份，证明原告对该土地具有承包经营权，被告在原告具有承包权的情况下，将土地发包给第三人李季不合法。被告有异议，该合同没有被告的公章，不是被告颁发的，被告于2002年向第三人李季颁发了土地承包经营权证，被告认为原告证据已经失去其法律效力。第三人李季有异议，认为该合同已经失去法律效力，该合同1997年6月10日签订，合同履行中发生变化，1999年4月原告与第三人李季重新签订了合同，原告提供证据不能作为证据使用。该合同不具有事实依据和法律效力。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会认为发二轮承包合同时该合同就失去效力了。2、赵忠文在安石镇尚志村丈量土地明细帐一份（两张），证明诉争的土地仍然登记在原告名下。被告有异议，村里对土地台账管理混乱，制度不严，村里没有对台账名称进行更改。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会已经证实耕种土地所有税费都是第三人李季交的，只是名没有更改。第三人李季有异议，该证据只能反映历史，不能证明现实。该证据已经失去效力，只能证明原告曾经享有过土地承包经营权，该证据不能证明原告现在享有土地承包经营权。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会认为1996年重新打地，当时还是原告耕种，现在打地还是原告名，第三人李季签字不行。3、吉林常春司法鉴定所司法鉴定意见书二份，证明第三人李季在双方民事案件中向法院提供了一份1999年4月25日交地合同，经鉴定该份合同原告签字不是原告本人所签字，是伪造，证明原告没有将土地交给第三人东辽县安石镇尚志村民委员会，第三人东辽县安石镇尚志村民委员会没有权利将土地发包给第三人李季，第三人李季取得的土地承包经营权证是违法取得，应予以撤销的事实。被告认为原告没有提供鉴定书鉴定的证据内容的材料，所以该鉴定无任何意义。第三人李季认为该证据与本案无关联性。鉴定的是1999年的合同，原告要求撤销的是2002年的合同。原告起诉的不是要求撤销第三人李季与第三人东辽县安石镇尚志村民委员会签订的合同，所以原告提供的该证据与本案没有关联性。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会对鉴定书内的合同有异议，原告应将合同交给村里，不应该将合同交给第三人李季。4、东农仲案（2015）第9号仲裁裁决书一份，证明原告就诉争的土地主张过权利，提出过仲裁的事实。被告有异议，该证据不能证明没有原告向被告提出颁发土地承包经营权证的申请。第三人李季对该证据本身无异议，该证据可以证明1999年签订的合同是真实的。被告及第三人东辽县安石镇尚志村民委员会对原告土地重新颁发是有法可依的。第三人东辽县安石镇尚志村民委员会无异议。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，起诉不具备起诉条件及其他法定要件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。据此，原告起诉要求被告履行法定职责，需以原告在行政程序中曾经向被告提出过相应的履行职责申请为前提。本案中，原告赵忠文起诉要求法院判令被告东辽县人民政府履行撤销颁发给第三人李季的《农村集体土地承包经营权证》及给原告赵忠文颁发《农村集体土地承包经营权证》的法定职责，但原告赵忠文并未举证证明其在提起本案诉讼之前曾经向被告东辽县人民政府提出履行法定职责的申请，故原告赵忠文的起诉不符合法定条件，本院应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告赵忠文的起诉。案件受理费人民币50元，返还原告赵忠文。如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。审 判 长  钱秀珍人民陪审员  王艳玲人民陪审员  田亚芹二〇一六年八月三十日书 记 员  王大亮