江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏01行终992号
上诉人（原审原告）蒋宝亚，男，1969年8月2日生，汉族，住江苏省扬州市开发区。
被上诉人（原审被告）南京市公安局江宁分局交通警察大队，住所地江苏省南京市江宁区秦淮路18号。
负责人马承军，南京市公安局江宁分局交通警察大队大队长。
委托代理人马建军，南京市公安局江宁分局交通警察大队民警。
被上诉人（原审被告）南京市公安局江宁分局，住所地江苏省南京市江宁区天元东路6号。
法定代表人赵立宏，南京市公安局江宁分局局长。
委托代理人郗振兴，南京市公安局江宁分局民警。
上诉人蒋宝亚因交通行政处罚及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初1444号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年6月9日，南京市公安局江宁分局交通警察大队（以下简称江宁交警大队）向蒋宝亚作出编号为3201211997651924《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），认定蒋宝亚于2017年5月30日19时26分，在恒润路龙泉路路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第三十八条，依据道路交通安全法第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项，决定予以200元罚款，记6分。蒋宝亚不服，于2017年6月9日向南京市公安局江宁分局（以下简称江宁公安分局）申请行政复议。江宁公安分局于同日受理后，于2017年6月27日作出宁公江复决字（2017）第77号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持江宁交警大队作出的《处罚决定书》，同时载明诉讼的权利和期限。2017年6月28日，江宁公安分局通过挂号信向蒋宝亚邮寄送达《行政复议决定书》，邮件编号为XA88332870332，原审法院通过网络查询，获知该邮件于2017年6月30日由“奥体支局”退件，退件原因为“其他”，2017年7月2日由“东山支局”妥投，签收人为“收发室”。原审法院依职权向邮政部门调取的邮件详情显示，编号XA88332870332的邮件的邮寄地址为“江苏省南京市建邺区江东中路315号中泰国际广场6号门”,收件人为“蒋宝亚”。
原审法院另查明，蒋宝亚向江宁公安分局提交的行政复议申请书载明“通信地址：南京市建邺区江东中路315号中泰国际广场6号门五部电梯处”。蒋宝亚不服上述处罚决定及复议决定，诉至法院，请求：1、撤销江宁公安分局作出的《行政复议决定书》；2、撤销江宁交警大队作出的《处罚决定书》；3、两被告共同承担本案诉讼费用。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应在法定起诉期限内提起诉讼并符合其他起诉条件。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，蒋宝亚是否在法定期限内提起诉讼，关键在于如何认定蒋宝亚收到《行政复议决定书》的时间。在案证据显示，江宁公安分局于2017年6月28日按照蒋宝亚行政复议申请书提供的通信地址，向其邮寄送达《行政复议决定书》，该邮件未被收件人签收，而是于2017年7月2日退回。《江苏省行政程序规定》第六十八条规定，送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。《最高人民法院关于以法院专递方式送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条规定：“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。受送达人能够证明自己在诉讼文书送达的过程中没有过错的，不适用前款规定。”参照该规定，江宁公安分局按照蒋宝亚提供的地址邮寄《行政复议决定书》，蒋宝亚亦未能提供证据证明其在文书送达过程中没有过错的情况下，应当将《行政复议决定书》退回之日（即2017年7月2日）视为送达之日。江宁公安分局于2017年8月23日向蒋宝亚提供《行政复议决定书》系蒋宝亚提起诉讼之需要，而非送达相关文书，故不宜将2017年8月23日作为蒋宝亚收到《行政复议决定书》的时间。因此，蒋宝亚最迟应于2017年7月17日向提起诉讼，蒋宝亚于2017年8月29日提起诉讼，已经超过起诉期限，且无正当理由，应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，原审法院裁定驳回蒋宝亚的起诉。
上诉人蒋宝亚上诉称，上诉人的通信地址和电话号码均正确，上诉人的通信地址可以收到信件。上诉人未能及时获知行政复议结果，导致超过起诉期限，上诉人在知道或者应当知道复议结果的15日内已经向一审法院提起起诉，符合法律规定。综上，请求二审法院撤销一审裁定。
被上诉人江宁交警大队未向本院提交书面答辩状，其在案件审理中辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人江宁公安分局未向本院提交书面答辩状，其在案件审理中辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
一审审理中，被上诉人江宁公安分局陈述，其向蒋宝亚邮寄《行政复议决定书》时填写的邮寄地址为“南京市建邺区江东中路315号中泰国际广场6号门五部电梯处”。后江宁公安分局向邮政部门核实，邮政部门表示因其系统原因，在查询该邮件的邮寄地址只能显示为“南京市建邺区江东中路315号中泰国际广场6号门”，无法继续显示“五部电梯处”。本院另经审查，江宁公安分局制作的案涉《行政复议决定书》中对蒋宝亚的联系地址写明为“南京市建邺区江东中路315号中泰国际广场6号门五部电梯处”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《江苏省行政程序规定》第六十八条规定，送达程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。而《最高人民法院关于以法院专递方式送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条规定，因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。受送达人能够证明自己在诉讼文书送达的过程中没有过错的，不适用前款规定。本案中，上诉人蒋宝亚在申请行政复议时在行政复议申请书上预留了其联系地址及手机号码，被上诉人江宁公安分局按照上诉人预留的联系地址邮寄《行政复议决定书》，关于在邮政部门查询到的邮寄地址与上诉人蒋宝亚预留联系地址不完全一致的问题，审理中，江宁公安分局作出了说明，结合该局在《行政复议决定书》中写明的蒋宝亚的联系地址等情况，本院认为江宁公安分局的陈述合理。故应认定江宁公安分局送达《行政复议决定书》的程序合法。上诉人蒋宝亚未收到《行政复议决定书》的后果，应由上诉人承担。
关于上诉人蒋宝亚提出应当以其知道或应当知道行政复议结果的日期起算起诉期限的上诉理由，本院经审查认为，根据《江苏省行政程序规定》第六十八条、《最高人民法院关于以法院专递方式送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条的规定，2017年7月2日应视为《行政复议决定书》送达之日，故起诉期限应当从此日开始起算，上诉人的该上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 路 兴
审判员 李丹丹
审判员 王玉刚
二〇一七年十二月八日
书记员 倪 辉