文书内容黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院刑 事 判 决 书（2015）尖刑初字第1号公诉机关双鸭山市尖山区人民检察院。被告人付XX，男，赫哲族，大专文化，系双鸭山市商务局执法大队队长。2014年8月28日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市尖山区人民检察院刑事拘留，同年9月12日因涉嫌玩忽职守被双鸭山市人民检察院依法逮捕。同年9月23日被双鸭山市尖山区人民检察院取保候审。辩护人张XX，黑龙江于仁海律师事务所律师。双鸭山市尖山区人民检察院以双尖刑诉[2014]121号起诉书指控被告人付XX犯玩忽职守罪，于2014年12月12日向本院提起公诉。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。双鸭山市尖山区人民检察院指派检察员李冬杰出庭支持公诉。被告人付XX及其辩护人张XX到庭参加了诉讼。现已审理终结。双鸭山市尖山区人民检察院指控，2008年至2013年，被告人付XX在双鸭山市商务局综合管理执法大队工作期间，在审核病害猪无害化管理补贴申请过程中，不认真履行工作职责，对于双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰有限公司和双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司上报的病害猪无害化补贴报表上的数据，未到现场进行监管核实，未按照相关规定进行审核就给予签批，致使两家屠宰公司顺利的申领到病害猪无害化处理补贴款，给国家造成经济损失达942243.95元。案发后经济损失被全部挽回。被告人付XX于2014年8月27日被侦查机关抓获。双鸭山市尖山区人民检察院向本院移送并当庭出示了指控被告人付XX犯有玩忽职守罪的被告人供述、证人证言等有关证据。认为被告人付XX身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，违反国家专项补贴政策的有关规定，使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，被告人付XX到案后如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚。双鸭山市尖山区人民检察院建议对被告人付XX在三年以下有期徒刑幅度内量刑。故提起公诉，提请本院依法惩处。被告人付XX对双鸭山市尖山区人民检察院指控其犯有玩忽职守罪的事实及适用法律均无异议。辩称其给国家造成的损失未达到公诉机关认定的数额。被告人付XX的辩护人张XX辩称，1、根据财建[2007]608号文件，商务部、财政部联合发布2008年第9号令至2008年8月1日后，商务部门才有审核病害猪头数的具体授权。在此之前，商务部门没有审核病害猪头数的职责，商务部门的工作人员不符合玩忽职守罪的主体要件。2、公诉机关认定2007年11月至2008年12月付XX对屠宰企业虚报屠宰头数和病害猪数量未尽监管职责，只有证人口供没有充分证据证实。2007-2008年只有财政局拨款的事实，没有其他材料说明财政局拨款的程序。2007-2008年只有年度统计表而没有月报表，表格上都没有付XX的签字。3、李XX的自述、双华食字（2008）1号、双华食字（2009）2号文件证实，2009年以后申报的病害猪头数需要经过商务部门审核。在2007年-2008年李XX是根据财建[2007]608号文件，直接向财政部门申报财政补贴。4、公诉机关认定2009年财政部门拨款587200元系付XX未尽审核职能给国家造成巨大损失与实际情况不符。2009年龙食企业共申报了病害猪773头，应得补贴款224170元，而财政却一次性拨付龙食企业587200元，多拨付的363030元不应该是付XX的责任。5、涉案的经济损失已经全部返还，并未给国家造成无法挽回的损失。经审理查明，2008年至2013年，被告人付XX在双鸭山市商务局综合管理执法大队任分管畜禽屠宰管理工作负责人和队长工作期间，在审核病害猪无害化管理补贴申请过程中，不认真履行工作职责，对于由李XX申报的双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司和双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰有限公司的病害猪无害化补贴月报表、季度报表、年报表及申领表上的数据，未到现场进行监管核实，未按照相关规定进行审核就给予签批,致使黑龙江省财政厅2008年向双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币404260元（含2007年11月、12月），向双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币148770元（含2007年11月、12月）。2009年向双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币587200元，其中含财政预拨款人民币223800元,该预拨款在2011年时予以清算。2011年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币869000元。2012年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币651000元。2013年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币935000元，共计人民币3595230元。其中，2011年下发补贴款因黑龙江省商务厅与财政厅要求企业自检自查病害猪无害化处理补贴申报的情况。获得补贴款的企业已经将人民币869000元交回双鸭山市财政局。2012年、2013年补贴款双鸭山市财政局未向企业下发。被告人付XX的行为给国家造成的实际经济损失，为2009年向双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币587200元，扣除2009年双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司实际9头病害猪应得的补贴款人民币2610元，2009年不可食用生猪产品应得的补贴款人民币52307.3元，2011年双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司实际3头病害猪应得的补贴款人民币1320元，2011年不可食用生猪产品应得的补贴款人民币40484.4元，共计人民币490478.3元。双鸭山市尖山区人民检察院于2014年8月于27日将被告人付XX抓获，并将李XX套取的病害猪无害化处理补贴人民币555060元和人民币983340元收缴。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：1、证人李XX的证言证实，2008-2013年双鸭山市龙食(全盛)畜禽屠宰公司病害猪无害化处理，病害猪申报的头数都是其加大屠宰猪的头数，并按国家规定的比例（高于屠宰量的千分之二低于屠宰量的千分之五）编制虚假的月报表和申请表。双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰公司是其姐姐和姐夫的公司，其也采取这种方式替双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰公司虚报的。在补贴政策开始时其就和付XX说过，扶植扶植企业，付XX开始没有同意，其说其他地区也不一定就是报的实际数字。后来，付XX也就默许了。其给付XX执法大队的食堂送过几回猪肉。每个月月末，由其形成月报表、病害猪损失申领表、病害猪无害化处理费用申领表，并于下月5号前报给执法大队付XX，由付XX审核汇总签字盖章后，报道财政局。再由财政局审核、确认形成季报表、上报省里。有些时候付XX和财政局经贸科为了方便，有些表就直接让其代为填表，送往省畜禽管理所。按规定，动检部门的人员在屠宰场化制病害猪的时候，都应到场监督，商务执法部门（2008年系屠宰管理所）也应到场监督。无害化处理有个记录表，需要商务执法部门到现场签字。但是事实上，从来没有处理过病害猪无害化处理。因此，商务局执法大队也就不到现场来。前期是每头猪补贴人民币580元，后来补贴人民币880元。2008年至2013年龙食畜禽屠宰公司一共申请4笔补贴资金，在吴XX当经理时共申领3笔补贴，共计人民币99.146万元。后期其当经理时申领1笔补贴，人民币25万元。2013年8月份，双鸭山市商务局和财政局联合下发文件要求企业自检自查，其和付XX说申请都是其虚报的，付XX说，你赶紧退了吧。其就把人民币25万元缴回财政局了;2、证人国XX的证言证实，其是双鸭山市财政局经贸科科长。2008年年底，黑龙江省商务厅、财政厅黑商联发[2008]37号文件《关于生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理工作的通知》的规定，首先由屠宰企业向商务局畜禽屠宰管理所（双鸭山市商务局综合行政执法大队）每月上报一份病害猪无害化处理统计月报表和病害猪损失财政补贴月份申领表，审核后由屠宰管理所所长付XX签字，盖上公章，连同商务局向省里申请补贴的报告一起报到其经贸科，由其单位的赵XX审核后，其同意，盖上经贸科的章，然后报局里上报省财政厅。省财政厅、商务厅畜禽屠宰管理所汇总后，将专项资金拨地市财政，其单位根据表里的金额直接下拨到企业账户。2008年每头猪补贴580元，其中损失费500元，无害化处理费80元。2011年8月以后调整到每头猪补贴880元，其中损失费800元，无害化处理费80元。双鸭山市全盛畜禽屠宰有限公司，前期叫过华龙食品有限公司，还叫龙食畜禽屠宰有限公司，华龙公司早期的法定代表人是吴XX，后期变更为李XX，龙食屠宰公司和全盛屠宰公司的法人代表是李XX。一个是诚信畜禽屠宰有限公司，也叫利民畜禽屠宰有限公司，诚信畜禽有限公司的法定代表人是山XX，后期变为利民屠宰有限公司了;3、证人山XX的证言证实，诚信畜禽屠宰有限公司是其和其爱人李XX经营的后来变更为利民畜禽屠宰有限公司。2008年起，其经营的公司开始申请病害猪无害化补贴。申请补贴的报表都是其和李XX商量填报的。商务局执法大队到厂里来过，就是正常的检查。没有提过病害猪无害化处理的事，也没有查看或问过病害猪无害化处理的相关记录等材料，也没有问过其本人。其一共领了大约55万元，都是李XX取出给其的现金。2013年其返给财政48万元的事实；4、证人吴XX的证言证实，其是龙食畜禽屠宰有限公司经理。2008年其听说有病害猪无害化处理的专项补贴款就和李XX商量，申请点补贴资金，维持公司的经营。这样其和李XX商量就加大了年屠宰量、虚报病害猪无害化处理头数，但具体事都是李XX一手经办的，具体怎么经办的其不清楚。总共申请了大约90余万元的补贴；5、证人赵XX的证言证实，其是双鸭山市财政局经贸科科员，在2013年7月初，科长国XX让其给利民畜禽屠宰有限公司拨了一笔款，此款是专项款，属于2012年利民畜禽屠宰有限公司的病害猪无害化处理的补贴款，金额是40余万元，因为这笔资金是2013年的4月份拨款单出现的错误，款没有拨出，7月份又补了一个拨款单。后来知道是2013年11月份才拨出去的。预算科的人和其说是因为更名款才拨出去的；6、证人闫XX的证言证实，其2011年起到商务局任副局长，病害猪无害化处理的工作，一直由商务局执法大队的付XX负责。这项工作应该由执法大队负责对企业的申报材料进行审核后，有大队签字盖章后直接报给是财政局。大约在2012年局里收到了省商务厅与省财政厅联合下发了一个文件，要求企业建立标准化档案，但文件中的具体要求其现在记不清了，收到文件后其直接批给执法大队队长付XX，具体由付XX经手办理，其要求他按文件要求落实办好；7、证人孟XX的证言证实，其在诚信屠宰场卖猪血，2008年至今其没看到过死猪，病害猪如果有由检疫所的人负责处理，其也从来没看到过有病害猪或死猪做过无害化处理；8、证人赵XX的证言证实，其是诚信屠宰场的工人。2013年来屠宰场没有过病害猪做过无害化处理。拉来的都是活猪，其在屠宰场从没看到过病害猪；9、证人张XX的证言证实，其是诚信屠宰场的工人。2014年来其做屠宰工期间，没有发现过有病（死）猪，因为四方台检疫所的工作人员每天早上都来做检疫工作，工作特别认真；10、证人依XX的证言证实，其是诚信屠宰场的工人。2014年来在其做屠宰工期间，没有发现过有病（死）猪，因为四方台检疫所的工作人员每天早上都来做检疫工作，工作特别认真。也从来没见过病（死）猪做过无害化处理；11、证人钱XX的证言证实，其是四方台区动物卫生监督所负责人。这些病死猪处理费用只得过一次补贴，是2014年2月份去财政局拨下来的，一共3800元，这笔款是2012年病死猪无害化处理的费用；12、证人边XX的证言证实，其是四方台区动物卫生监督所职工，病害猪检验是我们检疫检验的工作职责，包括前检疫，宰后检疫，都由其和刘XX负责。诚信公司是代宰企业，没有购买生猪加工的行为。从2008年开始其经手期间，没有病猪做无害化处理的。但是我记得在2008年或2009年有过两次病猪，一次是四方台区养殖厂发现一头病害猪，还有一个姓依的，有一头病害猪，这两头病猪都高温处理了；13、证人刘XX的证言证实，其是四方台区动物卫生监督所职工。其工作期间从没发生过病害猪无害化处理，其也没记录过；14、证人刘XX的证言证实，其是四方台区动物卫生监督所职工。其在岗期间没有发生过一头病害猪。诚信公司是代宰企业，没有购买生猪加工的行为;15、证人时XX的证言证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队副队长，其原来是酒类过来了，合并之后我就分管汽车拆解和成品油工作，对畜禽屠宰方面的工作不了解。都是队长付XX负责畜禽屠宰的事；16、证人王XX的证言证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队副队长，大队长付XX负责畜禽屠宰管理的工作；17、证人关XX的证言证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队副队长。是大队长付XX负责畜禽屠宰管理这项工作，因为其大队没有专门负责畜禽管理的副队长，所以一般都是队长负责;18、证人夏XX的证言证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队副队长。病害猪无害化处理属于畜禽方面的工作，是由负责主抓畜禽工作的付XX负责这项工作;19、证人戴XX的证言证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队书记。病害猪无害化处理补贴都是由付XX一手经办，因为他是队长，主管业务工作；20、证人陈XX的证言证实，生猪的不可食用产品在一斤左右，因为猪的重量不等，所以摘取不可食用的三腺等不可食用产品在一斤左右；21、证人李XX的证言证实，其是双鸭山市动物卫生监督所所长，生猪进入屠宰场的时候，其部门查验生猪是否有动物检疫合格证明，如果有的话才能进厂待宰，在生猪屠宰的时候进行同步检疫，看屠宰的生猪是否有传染病和寄生虫，如果有的话直接扣留，其单位的屠宰检疫记录的生猪屠宰头数是准确的；22、财建[2007]608号文件，财政部关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知；23、商务部、财政部令（2008年第9号）《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》；24、黑龙江省商务厅、财政厅黑商联发[2008]37号文件《关于生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理工作的通知》，黑龙江省商务厅、财政厅黑财经[2012]32号文件《省财政厅省商务厅关于规范屠宰环节病害猪无害化处理档案的通知》，双鸭山市财政局、商务局双财经[2013]1号文件《市财政局市商务局关于规范屠宰环节病害猪无害化处理档案的通知》；25、黑龙江省财政厅黑财指（经）[2012]533号文件《省财政厅关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理补贴2010年清算资金及2012年预拨资金的通知》；26、双鸭山市财政局国库科记账凭证及中国人民银行国库往来专用凭证；27、双鸭山市华龙食品总公司记账凭证、现金日记账证实，双鸭山市华龙食品总公司收到双鸭山市财政局拨付款项；28、在双鸭山市利民畜禽屠宰有限公司提取的预算拨款凭证证实，双鸭山市利民畜禽屠宰有限公司收到双鸭山市财政局拨付款项；29、双鸭山市财政局国库科屠宰环节病害猪无害化处理补贴2010年清算资金及2012年预拨资金表、省专项资金拨付审批表、2010年屠宰环节病害猪无害化处理数量统计表；30、双鸭山市利民畜禽屠宰有限公司银行账单；31、双鸭山市龙食畜禽屠宰有限公司、双鸭山市诚信畜禽屠宰有限公司、双鸭山市利民畜禽屠宰有限公司的企业营业执照等材料；32、双鸭山市工商行政管理局准予变更登记通知书证实，2011年10月双鸭山市诚信畜禽屠宰有限公司变更为双鸭山市利民畜禽屠宰有限公司；33、双鸭山市四方台区动物卫生监督所出具的关于四方台区诚信畜禽屠宰有限公司2007年11月-2013年生猪屠宰情况说明及2007年11月-2013年四方台区动检站向区财政缴纳检疫费明细表证实，诚信畜禽屠宰有限公司2007年11月至12月屠宰生猪808头，2008年屠宰生猪3548头，2009年屠宰生猪4860头，2010年屠宰生猪4378头，2011年屠宰生猪4613头，2012年屠宰生猪4764头,2013年屠宰生猪3851头；34、双鸭山市动物卫生监督所出具的龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司2008年-2013年屠宰检疫记录表及病害动物产品处理通知单证实，龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司2008年屠宰26515头猪，处理5头病害猪；2009年屠宰36074头猪，处理9头病害猪；2010年屠宰28204头猪，处理24头病害猪；2011年处理3头病害猪、2012年处理1头病害猪、2013年处理7头病害猪；35、双鸭山市财政局2008年-2013年病害猪统计表证实，黑龙江省财政厅2008年向双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币404260元（含2007年11月、12月）、向双鸭山市诚信（利民）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币148770元（含2007年11月、12月），2009年向双鸭山市龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司下拨病害猪无害化处理补贴款人民币587200元，2011年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币869000元，2012年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币651000元，2013年下拨病害猪无害化处理补贴款人民币935000元，共计人民币3595230元的事实；36、黑龙江省财政厅黑财指（经）[2008]249号《省财政厅关于下达2007年11至12月屠宰环节病害猪无害化处理补贴通知》及补贴资金拨付表，黑龙江省财政厅黑财指（经）[2008]333号《省财政厅关于下达2008年年屠宰环节病害猪无害化处理补贴通知》及补贴资金拨付表，黑龙江省财政厅黑财指（经）[2009]511号《省财政厅关于下达2009年屠宰环节病害猪无害化处理补贴通知》及补贴资金拨付表；37、双鸭山市财政局、商务局双财联字[2009]1号文件《关于清算2008年病害猪损失和无害化处理补贴资金的报告》及附件2008年屠宰环节病害猪无害化处理情况统计表、2009年病害猪无害化处理财政补贴季度申请表；38、2009年病害猪无害化处理统计月报表（1-12月）证实，由李XX申报的龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司与利民（诚信）畜禽屠宰有限公司的月报表由被告人付XX签字；39、2010年病害猪损失补贴月份申领表和病害猪无害化处理月报表证实，由李XX申报的龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司与利民（诚信）畜禽屠宰有限公司的申领表、月报表上由被告人付XX签字；40、双鸭山市商务局、财政局2011年生猪屠宰及病害猪无害化处理工作情况报告；41、2011年屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金统计表、病害猪损失财政补贴月份申领表证实，由李XX申报的龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司与利民（诚信）畜禽屠宰有限公司的申领表上由被告人付XX签字，财政补贴资金统计表也由被告人付XX签字；42、双鸭山市财政局双财联呈字[2013]1号文件《双鸭山市财政局双鸭山市商务局关于双鸭山市本级2012年生猪屠宰及病害猪无害化处理财政补贴清算报告》；43、2012年生猪屠宰及病害猪无害化处理财政补贴清算报告、季度申请表、月份申领表、月报表；44、黑龙江省财政厅黑财指（经）[2011]682号文件《省财政厅关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理专项补贴清算及预拨资金的通知》后附6附表；45、黑龙江省财政厅黑财指（经）[2012]533号文件《省财政厅关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理专项补贴2010年清算资金及2012年预拨资金的通知》后附2附件；46、黑龙江省财政厅黑财指（经）[2013]554号文件《省财政厅关于拨付屠宰环节病害猪无害化处理专项补贴2011年清算资金及2013半年预拨资金的通知》后附2附件；47、2013年屠宰环节病害猪无害化处理补贴清算报告、补贴资金统计表、月份申领表、月报表；48、黑龙江省畜禽屠宰管理所关于《黑龙江省屠宰环节病害猪无害化处理情况统计表》情况说明证实，黑龙江省屠宰环节病害猪无害化处理情况统计表（2008-2013年）中，双鸭山市全盛畜禽屠宰公司、双鸭山市诚信畜禽屠宰公司无害化处理头数，是双鸭山市畜禽屠宰执法大队审核后，以年报表形式提供的，现找不到年报表原件的事实；49、黑龙江省畜禽屠宰管理所（2008-2013年）屠宰环节病害猪无害化处理情况统计表；50、双鸭山市机构编制委员会文件双编[2008]2号文件《关于调整市商务局所属事业单位机构设置的通知》证实，2008年2月，双鸭山市商务局所属的市酒类市场管理办公室、市畜禽屠宰管理所、市报废汽车管理办公室，重新组建市商务管理综合行政执法大队的事实；51、中共双鸭山市商务局委员会双商务发[2008]13号文件《关于母平等同志任免职的通知》证实，被告人付XX2008年2月任双鸭山市商务局管理综合行政执法大队分管畜禽屠宰管理工作负责人；52、中共双鸭山市商务局委员会双商务发[2010]21号文件《关于付XX同志任职的通知》、被告人付XX任职通知书证实，被告人付XX2008年2月任双鸭山市商务局管理综合行政执法大队队长；53、被告人付XX到案经过证实，2014年8月27日，被告人付XX被双鸭山市公安局尖山分局抓获的事实；54、黑龙江省政府非税收入专业收据二张，一张收据证实李XX返还套取国家专项补贴款人民币555060元、一张收据证实李XX返还套取国家专项补贴款人民币983340元的事实；55、双鸭山市尖山区人民检察院提取笔录及提取物称重照片证实，2014年11月8日，双鸭山尖山区人民检察院工作人员在双鸭山市全盛屠宰有限公司屠宰车间提取5头生猪不可食用三腺等产品，总重量4.4斤，平均每头猪不可食用产品在0.8-09斤之间；56、被告人付XX户籍证明；57、被告人付XX的供述证实，其是双鸭山市商务局行政执法大队大队长，其从2008年起，病害猪无害化处理补贴审核工作一直都是由其负责的。屠宰企业申请人每月5号之前，应该填写无害化处理申报表，屠宰企业应上报月报表、畜牧检验检疫认证记录、无害化处理照片和屠宰台账进行汇总审核，然后报给其进行审核。其首先应该到现场进行勘验，审核屠宰企业上报的数据的真实性，查看病害猪无害化处理的数量连续3个月是否超过千分之五或低于千分之二这个比率值，还有就是对病害猪无害化处理进行现场监督并掌握病害猪无害化处理的数量和病害猪的化制，并在审核时严格把关。审核之后其在月报表上面签字并盖执法大队的公章。然后由执法大队报送到省畜禽屠宰管理所、企业把报表送到市财政局。市财政局审核后报省财政厅。省财政和省商务厅畜禽管理所审核通过后，省财政厅将补贴发放到市财政局，然后市财政局审核后将补贴款直接发放到屠宰企业的账户里。2008年至2013年龙食（全盛）畜禽屠宰有限公司与利民（诚信）畜禽屠宰有限公司申报病害猪无害化处理的月报表、季度报表、年报表、申领表都不是真实的，其没有核实，看到数据大概能对上就签字了。2013年3月，省畜禽屠宰管理所要求屠宰企业自查自检，未发放的钱，及时上缴财政。其和财政局的国XX商量后，要求企业建立标准化档案，国XX说，2011年发放的补贴已经追回的事实；本院认为，被告人付XX身为国家机关工作人员，违反国家的相关规定，不认真履行职责，致使国家多拨付病害猪无害化处理补贴款人民币490478.3元，其行为已构成玩忽职守罪。双鸭山市尖山区人民检察院指控被告人付XX犯有玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人付XX当庭自愿认罪、悔罪，造成的经济损失已挽回，依法可从轻处罚。双鸭山市尖山区人民检察院对被告人付XX提出的量刑建议与本案的量刑事实、证据及法律规定不符，不予采纳。被告人付XX的辩护人张XX提出的2007年、2008年商务局没有明确的法律授权进行病害猪无害化处理补贴的审核及涉案的经济损失已经全部返还，并未给国家造成无法挽回的损失的辩护意见与本案的事实、证据及法律规定相符，予以采纳，其余辩护意见与本案的事实、证据及法律规定不符，不予采纳。被告人付XX犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。据此，根据被告人付XX犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第六十七条第三款、第六十四条、第三十七条之规定,判决如下：一、被告人付XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、病害猪无害化处理补贴款人民币3595230元，已经追缴人民币1538400元，剩余部分继续予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省双鸭山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  高志新代理审判员  时 岩代理审判员  张意茹二〇一四年十二月二十五日书 记 员  于 源