河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行终287号
上诉人（原审原告）沧州瑞泰石油机械有限公司，住所地南皮县乌马营镇正港路南。
法定代表人刘淑霞，经理。
委托代理人马晓雅，河北天树律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，局长。
委托代理人刘知远，工作人员。
委托代理人白玉宽，河北建平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沧州市人民政府，住所地沧州市解放西路39号。
法定代表人梅世彤，代市长。
委托代理人吴珂彤、潘兴娟，均系法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）鄢悦军，男，1963年12月28日出生，汉族，，住所地南皮县。
委托代理人刘治翠，女，1964年2月21日出生，汉族，住址同上，系鄢悦军之妻。
上诉人沧州瑞泰石油机械有限公司（下称瑞泰公司）因工伤认定一案，不服沧州市运河区人民法院(2016)冀0903行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，业已生效的法律文书确认瑞泰公司与鄢悦军之间存在劳动关系。2015年3月11日第三人鄢悦军在原告处工作过程中，被电机致右手手指受伤，南皮县人民医院诊断为：右中指末节部分毁损伤，皮肤缺损；右食指软组织挫裂伤。2016年1月13日，鄢悦军向被告沧州市人力资源和社会保障局（下称人社局）申请工伤认定，经补正相关证据材料，人社局予以受理，并向原告邮寄送达工伤认定举证通知书等相关材料，原告未在规定期限内向人社局进行举证。被告经审核第三人提供的证据材料，认为鄢悦军受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，于2016年3月24日作出冀伤险认决字[2016]09021421号认定工伤决定，认定鄢悦军所受伤为工伤，并向原告与第三人送达。人社局于2016年4月13日作出人社伤险认更字[2016]10号工伤认定文书更正通知书，将上述认定工伤决定书中第十一行“左手中指、食指”更正为“右手中指、食指”，并向当事人送达。原告不服，向沧州市人民政府（下称市政府）申请行政复议，市政府于2016年6月13日作出沧政复决字（2016）24号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。
一审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应认定为工伤。第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。本案中原告主要主张其与第三人之间不存在劳动关系，但生效的裁判文书最终确认二者之间存在劳动关系，且原告在工伤认定及行政复议期间均未向人社局及市政府提供相反证据证明双方不存在劳动关系，故对原告的该主张本院不予认可。原告还认为人社局在工伤认定期间未履行告知程序，但根据被告提供的证据材料可以证明被告在作出工伤认定决定前向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书等材料，故对原告的该主张本院亦不予认可。原告认为第三人所受伤害不属于工伤，但未能提供证据证明其主张，对原告的该主张本院不予支持。原告认为人社局所作认定工伤决定依据的民事判决书并非生效的法律文书，程序违法，本院认可原告的观点，但本院认为人社局所依据的民事判决书虽未生效，但该判决已被该案终审民事判决书予以维持，因此人社局所作认定工伤决定及市政府所作行政复议决定程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，本院应确认上述认定工伤决定及行政复议决定违法，但不撤销。
一审法院遂判决，确认被告人社局2016年3月24日作出的冀伤险认决字[2016]09021421号认定工伤决定及市政府2016年6月13日作出的沧政复决字（2016）24号行政复议决定违法，但不撤销。
上诉人瑞泰公司的上诉请求，撤销一审判决，发回重审或改判撤销人社局的工伤认定决定和市政府的复议决定。事实与理由，一审判决缺乏法律根据，人社局作出工伤认定及市政府作出复议决定时，对于上诉人与原审第三人是否存在劳动关系无任何证据或生效的法律文书予以证实，此时二被上诉人作出被诉行政行为缺乏事实依据及法律依据，不具有合法性。
被上诉人人社局辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，请求驳回上诉，维持原判。我局作出工伤认定决定依据的民事判决，在作出时虽未发生法律效力，但在一审阶段沧州市中级人民法院作出了（2016）冀09民终2445号民事判决，维持了南皮县人民法院的一审判决，确认上诉人和原审第三人存在劳动关系，根据行政诉讼法的规定，虽然我局行政行为程序轻微违法，但对上诉人的权利不产生实际影响，根据法律规定无需撤销。
市政府辩称，市政府作出复议决定程序合法，事实清楚，依据正确，请求维持一审判决。
被上诉人鄢悦军辩称，南皮仲裁委作出的仲裁裁决书和南皮法院作出的民事判决书已经生效，上诉人没有上诉，我有生效的法律文书。证明人和光盘通话录音也都齐全。工伤认定决定、复议决定、一审判决正确。请求二审法院给当事人做主，作出公正判决。
除一审查明的事实外，本院另查明，河北省南皮县人民法院于2015年12月6日作出（2015）南民初字第2684号民事判决，确认瑞泰公司与鄢悦军之间存在劳动关系。瑞泰公司不服，向沧州市中级人民法院提出上诉，沧州市中级人民法院受理后，于2016年5月27日作出（2016）冀09民终字2445号民事判决，驳回上诉，维持原判。人社局于2016年2月1日向瑞泰公司发出了工伤认定举证通知书，根据EMS查询结果，瑞泰公司于2016年2月5日收到，但在工伤认定举证通知书确定的举证期限内，瑞泰公司未向人社局提交民事上诉状。
本院认为，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，因鄢悦军在申请时已经提交了上列材料，因此人社局予以受理并无不当；鄢悦军申请工伤认定时已经提交了确认鄢悦军与瑞泰公司存在劳动关系的南皮县人民法院的一审判决，其后瑞泰公司未向人社局提交其对于一审民事判决已经上诉的证据，因此可以认定瑞泰公司放弃了在行政程序中鄢悦军与其不存在劳动关系的抗辩。2015年3月11日鄢悦军是在瑞泰公司处工作过程中，被电机致右手手指受伤。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应认定为工伤。根据上项规定，鄢悦军所受伤为工伤。根据已有的材料人社局认定鄢悦军为工伤，并无不当；市政府予以维持亦无不当。客观上，鄢悦军申请工伤认定时，认定鄢悦军与瑞泰公司存在劳动关系的二审民事判决确实尚未作出，鄢悦军亦明知，本案导致人社局根据未生效的法律文书认定鄢悦军所受伤为工伤是鄢悦军与瑞泰公司共同的原因，因生效的法律文书最后确认了瑞泰公司与鄢悦军之间存在劳动关系，即行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。根据上款第（二）项规定，一审法院确认认定工伤决定及行政复议决定违法正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。但一审判决主文表述为“确认人社局2016年3月24日作出的冀伤险认决字[2016]09021421号认定工伤决定及市政府2016年6月13日作出的沧政复决字（2016）24号行政复议决定违法，但不撤销”不当，本院予以指明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人瑞泰公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 兰明慧