安徽省萧县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）萧行初字00084号
原告徐峰，男，汉族，1972年3月2日出生，住安徽省萧县。
委托代理人葛长侠，安徽律诚事务所律师。
被告萧县国土资源局。
法定代表人李韧，局长。
委托代理人熊玉峰，萧县国土资源局法规股副股长。
委托代理人王修动，安徽汇龙律师事务所律师。
原告徐峰因认为被告萧县国土资源局没有履行向其颁发《矿山开采许可证》的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年11月18日向被告送达了行政诉状副本和应诉通知书，并依法组织合议庭。于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告徐峰及其委托代理人葛长侠、被告的委托代理人熊玉峰、王修动到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐峰2015年4月及11月，向被告萧县国土资源局提出申请，要求被告给予办理《矿山开采许可证》，但被告根据2014年10月20日县政府会议纪要及被告萧国土资（2014）07号文件，不予办理。
原告徐峰诉称，其2010年1月13日，通过合法竞标获得萧县庄里乡椿树横东山制砖用页岩矿的采矿权，与被告萧县国土资源局签订了《挂牌成交确认书》，并依约支付了成交价款。被告本应及时为原告颁发该矿的《矿山开采许可证》，但其在收到原告的价款后，却以种种借口不给原告颁发《矿山开采许可证》。原告至今无法对竞买取得的矿山进行开采，给原告造成了巨大的经济损失，为此，请求人民法院判令被告立即向原告颁发《矿山开采许可证》。原告向法庭提供以下证据：证据1：《萧矿共资（2009）06号》文件、《竞买申请书》、挂牌成交确认书、萧县国土资源局采矿权挂牌出让成交公告、挂牌底价确认书、拍卖现场照片、转账凭证、采矿权挂牌出让竞买报价单，证明原告依法通过竞拍形式取得涉案矿产的采矿权，并交纳了出让款。证据2：申请书，证明原告申请延期办证，是经被告同意的。证据3：被告《关于补报采矿权出让项目的报告》及补报名单，证明因被告过错延误了采矿权许可证的办理。证据4：萧县发展和改革委员会发改工交（2011）94号文件、萧县环境保护局萧环建（2011）50号文件、萧县安全生产监督管理局萧安监函（2011）6号文件、萧县经济和信息化委员会萧经信行（2011）27号《关于萧县金凯翔石开采有限公司年开采量8万方制砖用叶岩项目备案的批复》、宿州市国土资源局宿地环函字（2011）107号《安徽省萧县庄里乡椿树横东山南坡制砖用叶岩矿矿山地质环境保护与综合治理方案》的审查意见、萧县工商行政管理局《企业名称预先核准通知书》，该组证据证明原告向被告提交的材料已经具备办证的条件。证据5：安徽省国土资源厅皖国土资函（2015）436号《安徽省国土资源厅对宣城等六市矿业权设置方案修编及局部调整的批复》、《安徽省宿州市矿业权设置方案》，该组证据证明原告具备办证的条件，被告因找不到配号而不给原告办证的理由不能成立。证据6、相关信函，证明被告不履行法定职责。证据7：申请书，证明原告再一次向被告申请办理《矿山开采许可证》。原告在2016年1月27日向法庭提交了工程技术人员名单及310万的银行明细清单。
被告萧县国土资源局辩称，申请人办证不够积极；安全、环保部门的手续拖延；采矿权出让项目没有及时上报备案。2014年的文件对未办理许可证作出了说明，有关会议曾许诺退还全部的采矿权的价款，现配不上号，不能给原告办证。被告向法庭提交以下证据：1、萧县国土资源局萧国土资（2014）07号文件；2、2014年10月20日第四十期萧县人民政府会议纪要。证明目的同答辩意见。
经庭审举证，原告对被告提供的证据提出质疑，认为：1、被告是在开庭前向法庭提交的证据，被告为超期举证。2、萧国土资（2014）07号文件是被告2014年1月15日作出的，原告有证据证明县委县政府在该时间以后，已明确是被告的原因没有及时给原告办理采矿许可证，该证据是被告自己制作的，属于当事人的陈述，不能作为被告不作为的依据。3、2014年10月20日第四十期萧县人民政府会议纪要仅是会议精神，其内容不明确，没有表述不给原告办理开采许可证，不能作为被告不作为所依据的规范性文件，被告以此认为不作为有法律依据，显然不能成立。被告对原告提出的质疑予以辩驳，认为：原告曾向被告提出过申请，被告在采矿权出让以后，曾积极为原告办证，但基于被告在答辩的上述三个客观原因，未能给予原告颁证。
对当事人提供证据的认定。对被告提供的证据的认定：被告没有在法定期限内向法庭提交证据，且提供的证据1是其对包括原告在内未办理采矿权证所作的说明，但不是不予办理采矿许可证合法的法律依据或规范性文件；证据2会议纪要没有涉及萧县庄里乡椿树横东山制砖瓦用页岩矿，与本案无关联性，因此对被告提供的证据不予认定。被告对原告提供证据的真实性无异议，因此对原告庭前提供的证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告徐峰2010年1月12日以7.4万元，通过挂牌方式竞买取得萧县庄里乡椿树横东山制砖用页岩矿的采矿权竞得人，并与被告签订了《挂牌成交确认书》，该确认书明确了出让开采矿区的矿种、储量及范围，约定采矿权出让期限为三年，并在原告交纳采矿权价款后12个月以内被告为原告提供申办采矿登记的资料，颁发采矿许可证。原告交纳了采矿权全部价款，并以该矿向萧县工商行政管理局申请企业名称登记，萧县工商行政管理局于2010年10月11日给予原告申请企业名称预先核准为《萧县金凯翔石开采有限公司》。2011年1月30日原告徐峰因2010年安全生产许可证指标用完，向被告申请延期一年办理开采许可证，被告同意了原告的该申请。2011年10月8日，被告将未颁发采矿许可证包括萧县金凯翔石开采有限公司在内的采矿权名单，补报于宿州市国土资源局。2011年10月12日萧县发展和改革委员会对萧县金凯翔石开采有限公司投资项目予以备案；萧县环境保护局2011年11月22日作出了《关于对萧县金凯翔石开采有限公司年开采8万方砖用叶岩项目环境影响报告表的批复》，同意按照项目备案《报告表》所列内容进行建设。萧县安全生产监督管理局2011年11月24日致函萧县国土资源局，同意安徽金地安全评价中心对萧县金凯翔石开采有限公司形成的《安全预评价报告》备案；萧县经济和信息化委员会萧经信行（2011）27号《关于萧县金凯翔石开采有限公司年开采8万方制砖用叶岩项目的批复》，认为该项目符合国家产业政策，同意备案，有效期两年；宿州市国土资源局2011年11月28日宿地环函字（2011）107号《对﹤安徽省萧县庄里乡椿树横东山南坡制砖用叶岩矿矿山地质环境保护与综合治理方案﹥的审查意见》，认为该方案符合省国土资源厅矿山地质环境保护与综合治理方案编制的有关规定，同意专家组评审意见。另查明，安徽省国土资源厅2015年3月30日对宿州市萧县庄里乡椿树横砖瓦用叶岩矿矿业权设置方案予以批复，批复内容为：图面号-
XX16，矿区名称-宿州市萧县庄里乡椿树横砖瓦用叶岩矿。开采主矿种-
砖瓦用叶岩。矿区范围与原告竞买取得的萧县庄里乡椿树横东山制砖用页岩矿一致。矿区面积-0.0114平方公里。资源储量-102.1千立方米。出让方式-
招拍挂。原告2015年4月、11月向被告提出申请办理《矿山开采许可证》，被告不予办理。为此，原告向人民法院提起行政诉讼，请求判令被告立即为原告颁发《矿山开采许可证》。
本院认为，被告对其行政行为负有举证责任。根据《中华人民共和国矿产资源管理法》、《矿产资源矿产登记管理办法》和《安徽省矿产资源管理办法》的规定，办理矿山采矿权登记、颁发采矿许可证为被告的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。而被告萧县国土资源局提供的证据不能证明其不作为的合法性。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告萧县国土资源局在本判决书生效之日起三十日内，依法履行法定职责。
本案受理费50元，由被告萧县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 周昭玲
代理审判员 单光金
人民陪审员 张学光
二〇一六年三月三日
书 记 员 朱萍萍
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条
人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。