广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗天法行初字第236号
原告黄国政，男，1963年11月6日出生，汉族。
委托代理人张哲锋，系北京市大成（广州）律师事务所律师。
被告广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市林和中路168号。
法定代表人林白桦，局长。
委托代理人张立伟，系该局工作人员。
原告黄国政不服被告广东省社会保险基金管理局于2013年9月12日作出的《参保人历史信息审核确认表》，于2014年2月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月21日公开开庭审理了本案。原告黄国政及其委托代理人张哲锋，被告广东省社会保险基金管理局委托代理人张立伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄国政诉称：我于1983年1月进入广州市电信局工作，至2012年6月与中国电信股份有限公司广州分公司解除劳动合同，期间一直从事“线务员”、“线务”、“电缆”等工种，该工种属高空特殊工种。因我从事该工种的工作年限累计已超10年，2013年6月，我向被告申办特殊工种提前退休，被告于2013年9月12日作出《参保人历史信息审核确认表》认定我不能申办该退休。我不服，向广东省人力资源和社会保障厅申请复议，广东省人力资源和社会保障厅于2014年1月20日作出粤人社行复[2013]205号《行政复议决定书》维持了被告作出的《参保人历史信息审核确认表》。我认为被告作出的《参保人历史信息审核确认表》与事实不符，侵害了我的合法权益。请求法院判决：1、撤销被告于2013年9月12日作出的个人编号为××《参保人历史信息审核确认表》。2、认定我符合办理特殊工种提前退休的条件。3、诉讼费用由被告承担。
被告广东省社会保险基金管理局辩称：一、我局就原告参保人历史信息审核作出的行政行为，有充分的事实依据。原告黄国政，男，公民身份号码为××，于2013年6月向我局提交参保人特殊工种工作经历审核申报材料，申请将其相关工作经历核定为特殊工种工作经历。经查原告相关档案材料，原告于1983年1月进入广州市电信局工作，2012年6月与中国电信股份有限公司广州分公司签订有偿协商解除劳动合同协议书，与原单位解除劳动合同。1984年12月《广州市电信局职工转正定级表》记载工种为“线务员”，1986年2月《广州市电信局职工转正定级表》记载工种为“线务”，1990年10月《一九九〇年邮电企业职工3%工资升级审批表》、1991年12月《一九九一年邮电企业职工工资审批表》记载工种为“电缆”，2003年《广东省电信有限公司岗位工资审批表》记载工种为“线务员”（从2003年7月起执行）、2003年7月《广东省电信有限公司岗位聘约》、2005年11月和2007年1月《广东省电信有限公司员工岗位工资变动审批表》记载工种为“线务员”。《一九九二年邮电企业职工工资升级审批表》记载工种为“司机”，1993年《邮电企业职工岗位技能工资套改审批表》记载工种为“邮运汽车驾驶”，1994年《邮电企业职工岗位技能工资套改审批表》记载工种为“汽车驾驶员”，1995年《邮电企业职工岗位技能工资调整审批表》记载工种为“市内邮车驾驶”，1996年《邮电企业职工岗位技能工资调整审批表》、1997年《邮电企业职工增加等级工资审批表》、1997年《邮电企业职工企业等级工资审批表》、1999年《电信企业职工调整岗位工资标准审批表》均记载工种为“市内邮车驾驶员”，2008年《中国电信广州分公司员工改变岗位工资审批表》记载原岗位为“社区经理员”、同意改为“社区经理”岗位，2009年《中国电信广州分公司员工改变岗位工资审批表》记载原岗位为“社区经理社区经理助理”、同意改为“社区销售经理”岗位。二、我局对原告申请事项作出的具体行政行为，有明确法律（政策）依据。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……本项规定也适用于工作调整与工人相同的基层干部。”原劳动和保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业经过职工提前退休有关问题的通知》第二条“规范退休审批程序，健全审批制度”第四点规定“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、原劳动和保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”原告所申报特殊工种工作经历期间原工作单位属于邮电行业，对照（58）中劳办字64号《劳动部复架空线务人员是否高空作业的问题》、国家劳动总局（81）劳总护字68号《关于乡邮递员实行提前退休的复函》、邮电部（1987）邮部字374号《关于邮件搬运员、火车押运员提前退休的通知》等邮电行业特殊工种依据文件，原告所从事的司机、邮运汽车驾驶、汽车驾驶员、市内邮车驾驶、市内邮车驾驶员、社区经理员、社区经理、社区经理助理、社区销售经理等工种均未列入该行业特殊工种名录；原告所从事的线务员、线务、电缆工种虽已经列入该行业特殊工种名录（对应该行业高空工种“架空线务人员”），但其从事线务员、线务、电缆等工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件。因此，我局根据上述事实和有关文件规定，于2013年9月12日作出个人编号为××的《参保人历史信息审核确认表》，认定原告从事特殊工种工作年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件，不能申办特殊工种提前退休，并无不妥。原告对认定结果不服并提起行政复议，2014年1月20日行政复议机关作出行政复议决定，依法维持了我局作出的具体行政行为。综上所述，我局对原告特殊工种工作经历的核定行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。请一审法院依法予以维持。
经审理查明，原告黄国政于1983年1月进入广州市电信局工作，2012年6月与中国电信股份有限公司广州分公司签订《有偿协商解除劳动合同协议书》，与原单位解除劳动合同。原告黄国政于2013年6月20日向被告提交《参保人特殊工种工作经历审核申报表》，要求核定其从事特殊工种工作经历。原告原始档案材料记载，原告于1983年1月进入广州市电信局工作，1984年12月《广州市电信局职工转正定级表》记载工种为“线务员”，1986年2月《广州市电信局职工转正、定级表》记载工种为“线务”，1990年10月《一九九〇年邮电企业职工3%工资升级审批表》、1991年12月《一九九一年邮电企业职工工资审批表》记载工种为“电缆”，2003年《广东省电信有限公司岗位工资审批表》记载工种为“线务员”（从2003年7月起执行）、2003年7月《广东省电信有限公司岗位聘约》、2005年11月和2007年1月《广东省电信有限公司员工岗位工资变动审批表》记载工种为“线务员”、《一九九二年邮电企业职工工资升级审批表》记载工种为“司机”、1993年《邮电企业职工岗位技能工资套改审批表》记载工种为“邮运汽车驾驶”、1994年《邮电企业职工岗位技能工资套改审批表》记载工种为“汽车驾驶员”、1995年《邮电企业职工岗位技能工资调整审批表》记载工种为“市内邮车驾驶”、1996年《邮电企业职工岗位技能工资调整审批表》、1997年《邮电企业职工增加等级工资审批表》、1997年《邮电企业职工企业等级工资审批表》、1999年《电信企业职工调整岗位工资标准审批表》均记载工种为“市内邮车驾驶员”、2008年《中国电信广州分公司员工改变岗位工资审批表》记载原岗位为“社区经理员”、同意改为“社区经理”岗位，2009年《中国电信广州分公司员工改变岗位工资审批表》记载原岗位为“社区经理社区经理助理”、同意改为“社区销售经理”岗位。被告认为，原告所从事的司机、邮运汽车驾驶、汽车驾驶员、市内邮车驾驶、市内邮车驾驶员、社区经理员、社区经理、社区经理助理、社区销售经理等工种均未列入该行业特殊工种名录；原告所从事的线务员、线务、电缆工种虽已经列入该行业特殊工种名录（对应该行业高空工种“架空线务人员”），但其从事线务员、线务、电缆等工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件。因此，被告根据上述事实和有关文件规定，于2013年9月12日作出的个人编号为××《参保人历史信息审核确认表》，认定原告从事特殊工种工作年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件，不能申办特殊工种提前退休。原告不服，向广东省人力资源和社会保障厅申请复议，广东省人力资源和社会保障厅于2014年1月20日作出粤人社行复[2013]205号行政复议决定，维持了被告作出的《参保人历史信息审核确认表》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，国发[1978]104号《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。…（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女满四十五周岁，连续工龄满十年的。…”劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条“规范退休审批程序，健全审批制度”第四点规定“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”粤劳社[2002]136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五点规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”综合本案证据来看，原告原始档案记载的其从事“线务员”（对应该行业高空工种“架空线务人员”）工种时间累计未达到十年。被告以原告从事线务员、线务、电缆等工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件为由，认定原告从事特殊工种工作年限未达到可办理特殊工种提前退休的规定年限条件，不能申办特殊工种提前退休，事实和法律依据充分。现原告起诉要求撤销被告广东省社会保险基金管理局2013年9月12日作出的个人编号为××《参保人历史信息审核确认表》缺乏依据，本院不予支持。原告要求认定其符合办理特殊工种提前退休的诉请，是行政机关的行政职权，不属于行政诉讼的受理范围，本案不作处理。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定,判决如下:
驳回原告黄国政的诉讼请求。
本案受理费50元由原告黄国政负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 廖凤如
人民陪审员 何玉珊
二〇一四年五月六日
书 记 员 马妮娜
杨嘉宝