广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤2071行初1613号原告：程崇栈，男，1968年8月12日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：何雪波、黎嘉瑶，广东香山律师事务所律师被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：梁奕君，该局工作人员。委托代理人：张继成，广东保信律师事务所律师。第三人：中山市大涌镇岚田社区居民委员会，住所地广东省中山市大涌镇岚田村中心街，组织机构代码76732454-5。负责人：李伟洪，该社区居委会主任。委托代理人：李可赵、周景辉，中山市板芙镇法律服务所法律工作者。原告程崇栈因不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）国土行政行为，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市大涌镇岚田社区居民委员会（以下简称大涌镇岚田居委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告程崇栈的委托代理人何雪波、黎嘉瑶，被告市国土局的委托代理人梁奕君、张继成，大涌镇岚田居委会的委托代理人周景辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程崇栈诉称，1992年6月15日，按当年政策及李国洪的受让，我获得位于中山市××××村文田堡（后更名为：中山市大涌镇岚田菠萝园一街14号）土地使用权。1993年12月30日，我以个人名义办理了相应的报建申报手续，由有关部门出具了建筑施工许可证。后我按建筑施工许可进行报建手续并支付了相应的建筑工资、建筑管理费、市政建设配套等费用，并由相关部门出具了相应的收款收据及发票等。1994年3月，我将相关资料交由我的父亲程华灿协助递交给第三人大涌镇岚田居委会办理集体土地建设用地使用证申报工作，但被告市国土局在未核实使用权人身份的情况下，错将该集体土地建设用地使用权证使用权人登记为我的父亲。为此，我曾前往大涌镇岚田居委会要求协助变更该土地建设用地使用权证，后大涌镇岚田居委会将市国土局以手改方式进行变更的土地建设用地使用证退还给我。2017年9月，大涌镇为响应全市完善不动产登记工作，通知全镇开展地籍调查工作。同月，我为响应该工作，前往市国土局进行信息查询，但发现市国土局当年未将涉案土地的使用权进行实际性变更。基于该情况，为维护我的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1.判决市国土局将位于中山市××××村文田堡（后更名为：中山市大涌镇岚田菠萝园一街14号）土地使用权人变更为程崇栈；2.由市国土局承担本案诉讼费。被告市国土局辩称，1.原告程崇栈提起本次行政诉讼不符合法定起诉条件，请求法院裁定驳回程崇栈的起诉。原告认为我局于1994年在办理涉案集体土地使用权证（土地证号：27××72号）时，错将土地使用权人姓名登记为原告父亲程华灿，并要求我局将土地使用权人姓名变更为原告。根据《不动产登记条例》第十四条第六项及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，原告这一诉求实质上是认为不动产登记簿记载的事项有误，要求办理更正登记，据此，原告应持相关材料向我局申请办理更正登记，但我局从未收到原告的任何申请。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第二款及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，原告要求我局履行法定职责，但其未提交证据证明其已向我局提出办理涉案不动产更正登记的申请，不符合起诉条件，应驳回原告的起诉。2.我局作出的涉案土地登记行为程序合法，事实清晰，适用法律正确，并不存在错误登记行为。1993年10月27日，程华灿向我局提交《土地登记申请书》、用地图等材料申请办理涉案集体土地使用权登记。经审核，在权属清晰，资料齐全的情况下，我局作出“27××72号”集体土地使用权登记，土地使用权人为程华灿，具体行为符合《土地登记规则》（1989年）第十二条的规定。综上，我局作出的涉案土地登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确不存在错误登记行为，而原告程崇栈提起本次行政诉讼不符合法定起诉条件，我局不存在行政不作为，请求法院裁定驳回原告的起诉。经审理查明，1992年6月15日，李国洪立据将坐落在“岚田乡文田村菠萝园”的土地使用权转让给程崇栈，但由于该转让凭据为手写复印件，无法确认其真实性。经程崇栈向中山市大涌镇人民政府岚田管理区申请报建并获得批准，大涌镇建设委员会于1993年12月30日出具建筑施工许可证，该许可证上载明：“建设单位为程崇栈；工程名称为住宅；地点为岚田村文田堡；建筑面积为二层152.29平方米”。落款时间为1993年10月27日，编号为27040872的土地登记申请书记载：“申请人名称为程华灿；地址为岚田村文田堡；土地所有权性质为集体用地，由村委会划拨用地，批准用途为住宅；用地面积148.93平方米，其中建筑占地77.06平方米；地上物权归程华灿所有”。1994年4月18日，中山市人民政府核发中府集建（1994）字第27××72号集体土地建设用地使用证，该证件上载明：“土地使用者为程华灿，地址为中山市××××村文田堡，图号为127040872，用地面积为149平方米，其中建筑占地77平方米，住宅用途”，该土地使用证所附图纸上载明产权人及土地使用者亦为程华灿。但该证书上署名为“程华灿”的部分均手写改动为程崇栈。落款调查日期为1997年8月20日的宅基地调查表户主名及户主签名一栏均为程华灿，门牌地址为岚田村文田堡。庭审中，程崇栈诉称2017年9月中山市大涌镇开展地籍调查工作时，才发现市国土局登记资料中上述涉案土地的使用权人为其父亲程华灿，而不是其本人。程崇栈不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，大涌镇岚田居委会于2017年12月11日出具两份证明书，证明内容分别为：“兹有本社区居民程崇栈，男，1968年8月12日中山市大涌镇岚田社区出生，身份证号码为：，现居住中山市大涌××大街××号，与程华灿，男，1935年9月24日在中山市大涌镇岚田社区出生，于2009年8月18日在加拿大温哥华病故（已故），经查实程崇栈与程华灿为父子关系，情况属实。”及“兹有程华灿位于中山市××××村文田堡有房产一间，集体土地建设用地使用证中府集建（1994）字第27××72号，现拟中山市大涌镇岚田社区菠萝园一街14号的地址为准，情况属实。”本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（六）申请更正登记或者异议登记的……”以及《不动产登记条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记”的规定，本案中，程崇栈若认为市国土局在办理涉案集体土地使用权证确有错误时，应持相关证明材料至市国土局办理更正登记，不动产使用权更正登记是依申请的行政行为。同时，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第二款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料的规定。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（十）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(十)其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，本案中，程崇栈主张市国土资源局行政不作为，但并未提交任何证据证明其已向市国土局提出要求办理涉案集体土地使用权更正登记的申请，即程崇栈提起本案诉讼没有提供其符合起诉条件的相应证据材料，不符合起诉条件，故对程崇栈的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告程崇栈的起诉。案件受理费50元，由原告程崇栈负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年三月二十一日书 记 员  关伟杰李凯琳