天津市和平区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）津0101行初71号
原告姜浩，女，1973年9月29日出生，汉族，天津浩瀚汽车贸易有限责任公司总经理，住址天津市滨海新区。
委托代理人燕惠鹏（系姜浩之夫），男，1977年5月2日出生，汉族，住址天津市滨海新区。
被告天津市公安交通管理局，住所地天津市和平区湖北路8号。
法定代表人何建伟，局长。
委托代理人李志强，天津市公安交通管理局干部。
委托代理人李金龙，天津市公安交通管理局干部。
被告天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。
法定代表人赵飞，局长。
委托代理人车迪迪，天津市公安局干部。
原告姜浩诉被告天津市公安交通管理局（以下简称“市交管局”）、天津市公安局（以下简称“市公安局”）信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告姜浩诉称，原告于2016年6月4日通过邮局挂号信（邮件编号XA12464550212）向被告市交管局递交政府信息公开申请，申请内容为：“申请位于天津市××道与××环路交口处技术监控设备（交通视频监控）的认定、检定合格证明材料以及定期进行维护、保养、检测的记录。以上材料时间涵盖2015年1月1日至2015年12月31日。所需信息的载体形式：纸质。所需信息的形式要求：提供该文件1：1比例的复制件（复印件）并逐页加盖政府信息公开专用章。所需信息的获取方式：邮寄，邮寄地址：天津市滨海新区开发昱泉园2门602室，邮编：300457。申请人：姜浩，身份证号：，电话135××××9299。申请提交日期：2016年6月4日。”市交管局未予回应，原告于2016年7月1日向市公安局申请行政复议。市公安局于2016年9月18日作出复议决定，责令市交管局在十五个工作日内对原告作出答复。市交管局于2016年l0月11日作出答复并通过EMS特快专递邮费到付的方式寄给原告，答复内容为“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，你申请的内容不属于政府信息。”
原告认为，市交管局答复内容违法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。”的规定，可以看出原告所申请的政府信息正是市交管局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。所以市交管局的答复“不属于政府信息”违法。原告认为，市交管局采取EMS特快专递的方式向原告收取费用违法，首先原告在申请书中要求的是邮寄方式，市交管局采用EMS特快专递增加了原告的负担，而且市交管局通过其他组织有偿服务方式提供政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。原告对市交管局在政府信息公开中存在的违法行为依法向市公安局提起行政复议，复议请求为：“1、依法确认被申请人政府信息公开申请答复违法，按照申请人信息公开申请书的要求进行答复。2、责令被申请人退还通过其他组织有偿服务方式向申请人收取的费用12元。”市公安局作出《行政复议决定书》（津公复决字[2016]228号）“维持被申请人对姜浩2016年10月11日作出的《政府信息公开申请答复书》。”原告认为市公安局没有履行复议机关的法定职责，草率作出复议决定，未对市交管局的违法行为进行纠正。故起诉来院，要求：1、依法确认被告市交管局政府信息公开申请答复违法，判决市交管局按照申请人信息公开申请书的要求期限进行答复；2、依法撤销被告市公安局作出的《行政复议决定书》（津公复决字[2016]228号），确认市公安局行政复议行为违法。
被告市交管局辩称，原告姜浩向我局邮寄了要求公开关于天津河北区华龙道与新环路交口处技术监控设备（交通视频监控）的认定、检定合格证明材料以及定期进行维护、保养、检测记录信息的申请书。我局收到原告的申请后进行认真研究，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，向原告作出答复为“你申请的内容不属于政府信息”。原告对我局的答复不服向市公安局提出行政复议申请，市公安局在复议后认为：我局的答复意见事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，内容适当，并作出行政复议决定，维持了我局对原告的答复意见。原告对我局的答复以及市局的复议决定不服，向天津市和平区人民法院提起行政诉讼。交通技术监控设备的设立，是依据道路交通安全法的相关规定以及我市在道路交通管理的实际需要设立。交通技术监控设备的检测、维护、保养则是中标单位的日常工作，不是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息公开的内容。综上，我局向原告作出的答复是符合法律规定的，原告所诉没有事实和法律依据，是错误的。故请法院查清事实，驳回原告诉讼请求。
被告市公安局辩称，原告对市交管局2016年10月11日作出的《政府信息公开申请答复书》不服，向我局申请行政复议，我局于2016年10月25日依法受理。市交管局于11月7日向我局提出书面答复，并提交了证据材料。经延长复议期限，我局于2017年1月19日作出行政复议决定并通过EMS(1084951751721)特快专递邮寄送达原告。我局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，原告姜浩于2016年6月4日通过邮寄向被告市交管局提出政府信息公开申请，申请公开的内容为“申请位于天津市××道与××环路交口处技术监控设备（交通视频监控）的认定、检定合格证明材料以及定期进行维护、保养、检测的记录。以上材料时间涵盖2015年1月1日至2015年12月31日”。被告市交管局收到该政府信息公开申请后，于2016年10月11日作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称“《答复书》”），认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，原告姜浩所申请的信息不属于政府信息，并在《答复书》中告知申请复议或提起诉讼的权利。被告市交管局通过EMS特快专递邮寄送达原告，原告收到该《答复书》。原告姜浩对该《答复书》不服，向被告市公安局提起行政复议。被告市公安局于2016年10月25日受理了原告提起的行政复议，并于2016年10月28日向被告市交管局作出津公复答字[2016]第228号《提交行政复议答复通知书》。被告市交管局于2016年11月7日作出《行政复议答复意见书》。被告市公安局经审查，于2017年1月19日作出津公复决字[2016]228号《行政复议决定书》，认为市交管局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定对原告作出的《答复书》，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持市交管局对姜浩2016年10月11日作出的《答复书》。被告市公安局于2017年1月19日向原告姜浩通过邮寄方式送达了该《行政复议决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；起诉人提起行政诉讼，必须具有原告主体资格。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人与被诉行政行为具有利害关系，是法定起诉条件之一。起诉人存在可保护的合法权益是具有利害关系的前提条件，且起诉人应当对此承担初步举证责任。本案在一审审理期间，原告未向法庭提供其与所申请公开信息具有利害关系的任何证据材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告姜浩向被告天津市公安交通管理局申请公开“申请位于天津市××道与××环路交口处技术监控设备（交通视频监控）的认定、检定合格证明材料以及定期进行维护、保养、检测的记录。以上材料时间涵盖2015年1月1日至2015年12月31日”，而原告申请公开的信息明显不属于政府信息。综上，对原告姜浩相关主张本院难以采纳，对其起诉依法应予驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告姜浩的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘
审 判 长 刘智鑫
代理审判员 刘 堃
人民陪审员 王淑华
二〇一七年八月十六日
书 记 员 王智萌
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
……
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
……
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
……
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……