浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第11号
原告祝成坂。
委托代理人楼永清。
被告浙江省人民政府。
法定代表人李强。
委托代理人叶建明。
委托代理人张文其。
原告祝成坂不服浙江省人民政府浙政复（2014）326号行政复议决定，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月31日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年2月2日公开开庭审理了本案。原告祝成坂及其委托代理人楼永清，被告浙江省人民政府的委托代理人叶建明、张文其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省人民政府于2014年12月17日对祝成坂的行政复议申请作出浙政复（2014）326号行政复议决定，以浦江县人民政府发布征地公告规定的期限届满之日，为被复议的浙土字b（2008）－0244号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人祝成坂于2014年10月21日向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回祝成坂的行政复议申请。
被告浙江省人民政府于2015年1月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书及其邮寄凭证，拟证明祝成坂向被告申请行政复议的事实；2、补正的行政复议申请书及其附件及上述材料的邮寄凭证，拟证明祝成坂补正行政复议申请书笔误的情况；3、浙政复（2014）326号《行政复议申请材料补正通知书》，拟证明被告要求原告就案涉行政复议申请进行补正的事实；4、原告祝成坂的补正材料及其邮寄凭证，拟证明原告应被告要求补正申请材料的情况；5、浙政复（2014）326号《行政复议案件受理通知书》，拟证明被告对原告的行政复议申请予以受理的事实；6、被告分别致浙江省国土资源厅、浦江县人民政府的《行政复议答复通知书》，拟证明被告就案涉行政复议申请通知具体行政行为原承办单位、参与单位答复的情况；7、浙土资复答（2014）111号《行政复议答复书》及答复材料，拟证明被复议具体行政行为原承办单位就案涉行政复议申请进行答复并提交证据的情况；8、浦江县人民政府《行政复议答复书》，拟证明浦江县人民政府就案涉行政复议申请进行答复的情况；9、浦江县人民政府浦政发（2009）5号《关于浦江县2008年度整理第四批次建设项目征收土地方案公告》、浦江县国土资源局浦土资发（2009）14号《征地补偿安置方案公告》、浦江县国土资源局2014年11月18日《有关情况说明》、张贴上述征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告的照片、张伟军2014年11月18日的《情况说明》、徐海平2014年11月18日的《公告张贴情况说明》，拟证明案涉征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告公示的情况；10、祝宅村土地征收款发放清单，拟证明案涉征地项目征地款的发放情况；11、祝成帆于2013年5月8日签订的《协议书》、祝成帆2013年5月8日出具的收据、祝成帆与张伟军、祝建胜、傅青贤签订的《调解书》拟证明原告相关征地纠纷调处的情况；12、浙政复（2014）326号《驳回行政复议申请决定书》及其送达凭证，拟证明被告作出被诉具体行政行为的情况。上述证据均系复印件。被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。
原告祝成坂起诉称，2014年8月22日，原告通过政府信息公开，从浙江省国土资源厅获取了浙土字b（2008）－0244号建设用地项目呈报材料“一书三方案”，自该日起，原告知道浙土字b（2008）－0244号建设用地审批行为，原告于2014年10月20日向被告浙江省人民政府邮寄对该建设用地审批行为的行政复议申请，没有超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的行政复议申请违法。为此，请求判决撤销浙政复（2014）326号行政复议决定，判令被告支持原告的行政复议申请。
原告向本院提交的证据有：1、原告的农业生产责任制承包合同证，拟证明原告呈报农田的情况；2、竖立在原告承包田旁的基本农田保护桩照片，拟证明原告的承包田属于基本农田；3、浙土字b（2008）－0244号建设用地项目呈报材料“一书三方案”，拟证明原告知道该行政行为的时间为2014年8月22日及被告的土地审批行为违法、征地公告无效；4、祝成玢等九人出具的证明，拟证明浙土字b（2008）－0244号建设用地项目呈报材料中村民代表会议中祝成玢等九人没有签字捺印；5、祝方才的证明，拟证明被告证据9中张贴征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告的照片之一，其中有祝方才签字证明的照片造假；6、浦江县浦东城镇工业功能分区与浦江县白马镇祝宅村签订的《土地征收协议》，拟证明浦江县人民政府浦政发（2009）5号公告、浦江县国土资源局浦土资发（2009）14号公告造假；7、行政复议申请书及其邮寄凭证，拟证明原告申请案涉行政复议等事实。上述证据均系复印件。
被告浙江省人民政府答辩称，首先，浙政复（2014）326号驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确实。为实施城市总体规划，浦江县人民政府拟申请2008年度整理第四批次建设用地12.0893公顷。为此需办理农用地转用11.9521公顷，征收集体土地12.0315公顷，使用国有土地0.0578公顷，该批次建设用地涉及5个镇8个村7个地块，其中浦江白马兰塘木制品厂以北出让地块涉及祝宅村耕地1.8014公顷，浦江静静工艺品有限公司以北拟出让地块涉及祝宅村耕地1.4253公顷，土地利用现状为耕地1.3878公顷，其他农用地0.0375公顷。2008年10月9日，浦江县国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经浦江县人民政府同意上报。经金华市人民政府批准，同意农用地转用9.8490公顷，经浙江省国土资源厅审查，2008年12月30日，我府作出浙土字b（2008）—0244号《浙江省建设用地审批意见书》，同意浦江县政府本年度整理第四批次建设用地12.0893公顷。2009年2月24日，浦江县人民政府发布浦政发（2009）5号《关于浦江县2008年度整理第四批次建设项目征收土地方案公告》，该公告由浦江县国土资源局工作人员徐海平送达祝宅村并由白马镇工办主任张伟军和驻村干部于文伟在祝宅村公开栏进行张贴，并拍照留存。上述事实，我府已提交证据证明。其次，浙政复（2014）326号驳回行政复议申请决定，适用依据正确。原告于2014年10月21日申请行政复议，已经超过《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，我府根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项规定，作出驳回原告的行政复议申请决定，于法有据。第三，浙政复（2014）326号驳回行政复议申请决定，符合法定程序。我府于2014年10月21日收到原告的行政复议申请书，同年12月17日，我府作出驳回行政复议申请的决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书，符合法定程序。请求依法维持被诉行政复议行为。
经庭审举证、质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，系被告自行收集，不具备合法性；证据6，不具备合法性；证据7，不具备真实性、合法性；证据8，不具备合法性；证据9，其中的两公告系同一天发布，不具有真实性，该组证据也不具有真实性、关联性；证据10，不具备合法性；证据11，是在原告人身自由受限的情况下形成，不具备合法性，同时对其中的调解书的真实性提出异议，认为调解书上“祝成帆”的签名并非原告所签；证据12中的浙政复（2014）326号《驳回行政复议申请决定书》，不具备真实性、合法性。对被告提供的其他证据的三性及证明对象，原告未明确提出异议。
对原告提供的证据，被告认为：证据2、3、4、6，均与本案不具有关联性。对原告提供的其他证据的三性及证明对象，被告未明确提出异议。
本院对证据作如下确认：被告证据1，该证据作为证明祝成坂向被告申请行政复议的证据，具备合法性，原告以其系被告自行收集为由否定其合法性的理由显然不能成立，在该证据同时具备真实性、关联性的情况下，予以采信；被告证据6，具备合法性等证据三性，予以采信；被告证据7，作为证明被复议具体行政行为原承办单位就案涉行政复议申请进行答复并提交材料的证据，具备合法性，原告仅凭其否认否定其真实性的意见亦不能成立，予以采信；被告证据8，具备合法性等证据三性，予以采信；被告证据9，原告以两公告系同一天发布否定两公告真实性的意见不能成立，该组证据中附有祝方才证明的照片，因原告提供证据5予以否定，故不予采信，其余证据具备真实性、关联性，予以采信；被告证据10、11，与被诉具体行政行为合法与否不具有关联性，不予采信；被告证据12中的浙政复（2014）326号《驳回行政复议申请决定书》，具备真实性，作为证明被告作出被诉具体行政行为的证据，具备合法性，予以采信。
原告证据2、3、4、6与本案不具有关联性，被告的质证意见成立，不予采信。
其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明，2014年10月19日，原告祝成坂不服浙江省人民政府作出的浙土字b（2008）-0244（2）号建设用地审批行为，以邮寄申请书的方式向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府负责法制工作的机构收到申请后，于2014年10月24日向祝成坂发出补正通知书，要求原告提交可以证明其与被复议的行政行为有利害关系的土地承包权证或宅基地使用权证等材料。原告于2014年10月30日以邮寄方式提交了其农业生产责任制承包合同证、租用土地纪要等材料，被告于2014年11月3日作出行政复议案件受理通知，并送达原告，又于同日作出行政复议答复通知，要求浙江省国土资源厅作为原具体行政行为的承办单位就行政复议申请提出答复并举证；要求浦江县人民政府提交被申请复议行为的报批、组织实施、行政争议形成原因等内容的报告及材料。浙江省国土资源厅于2014年11月12日作出行政复议答复书，并提交了浙土字b（2008）-0244号《浙江省建设用地审批意见书》等材料；浦江县人民政府于2014年11月18日提交了书面意见及浦江县人民政府浦政发（2009）5号《关于浦江县2008年度整理第四批次建设项目征收土地方案公告》、浦江县国土资源局浦土资发（2009）14号《征地补偿安置方案公告》、浦江县国土资源局2014年11月18日《有关情况说明》、张贴上述征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告的照片、张伟军2014年11月18日的《情况说明》、徐海平2014年11月18日的《公告张贴情况说明》等材料。2014年12月18日，祝成坂向被告邮寄了补正的行政复议申请书，将被复议行政行为的文号补正为浙土字b（2008）-0244号。2014年12月17日，被告浙江省人民政府作出浙政复（2014）326号行政复议决定，以浦江县人民政府发布征地公告规定的期限届满之日，为被复议的浙土字b（2008）－0244号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人祝成坂于2014年10月21日向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回祝成坂的行政复议申请。该行政复议决定书于2014年12月19日送达原告。
另查明，浙土字b（2008）-0244号《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容为：同意浦江县政府2008年度整理第四批次建设用地12.0893公顷（农用地转用11.9521公顷，其中9.8490公顷已经金华市政府批准；征收集体土地12.0315公顷，使用国有土地0.0578公顷）。以上主要内容体现在浦江县人民政府发布的浦政发（2009）5号《关于浦江县2008年度整理第四批次建设项目征收土地方案公告》中。2009年2月25日，上述征收土地方案公告在浦江县白马镇祝宅村村公开栏张贴。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”祝成坂申请案涉行政复议的原具体行政行为系浙土字b（2008）-0244号建设用地审批行为，该行为的内容体现在浙土字b（2008）-0244号《浙江省建设用地审批意见书》中。该建设用地审批意见书的内容在浦江县人民政府发布的浦政发（2009）5号《关于浦江县2008年度整理第四批次建设项目征收土地方案公告》中均有反映。上述公告已于2009年2月25日在浦江县白马镇祝宅村村公开栏张贴。据此，本案原告自该日起应当知道原具体行政行为的内容。祝成坂于2014年10月19日就该具体行政行为向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项又规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”浙江省人民政府在已受理本案原告提出的行政复议申请的情况下，依照上述法律规定，作出驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。
行政程序方面，本案原告祝成坂于2014年10月19日向被告申请案涉行政复议，被告收到申请后，经要求原告补正材料，于2014年11月3日以通知书的形式告知申请人祝成坂对其申请已予以受理，又于同日向原具体行政行为的承办单位浙江省国土资源厅发送行政复议申请书副本，并要求该厅就行政复议申请提出答复。经浙江省国土资源厅举证并调查，浙江省人民政府于2014年12月17日作出浙政复（2014）326号驳回行政复议申请决定，决定书于2014年12月19日送达原告。上述过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，行政程序合法。
综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用的法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告祝成坂的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告祝成坂负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审判长 秦方
审判员 徐斐
审判员 李洵
二〇一五年二月三日
书记员 金玲