湖北省黄梅县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂1127民初768号
原告：黄梅县黄梅镇沙岭社区居民委员会，住所地：黄梅县黄梅镇沙岭西路231号。组织机构代码:58820792-5。
法定代表人：户火明，该居民委员会主任。
委托诉讼代理人：洪文峰，湖北恩祺律师事务所律师。
被告：湖北大地春房地产开发有限公司，住所地：黄冈市黄州大道188号。统一社会信用代码：91421100562317771X。
委托诉讼搭理人：吴浩，该公司西苑大厦项目部经理。
原告黄梅县黄梅镇沙岭社区居民委员会（以下称沙岭居委会）与被告湖北大地春房地产开发有限公司（以下称大地春公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2017年4月11日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沙岭居委会法定代表人户火明、委托诉讼代理人洪文峰，被告大地春公司委托诉讼代理人吴浩庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沙岭居委会向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告沙岭居委会与被告大地春公司于2012年12月26日签订的《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》有效。2、依法判决被告大地春公司履行协议书，交付2560平方米房屋。3、赔偿经济损失。事实和理由：2012年12月26日我居委会与被告大地春公司签订《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》，约定双方共同开展合作，联合建设西门口酒店工程。合同签订后，双方开始履行协议，被告大地春公司开始建设“西苑大厦”工程，到2016年4月工程完工，我居委会提出交房要求，但被告大地春公司提出：一、合同约定的还建面积与黄梅县规划局批准设计图纸不一致，减少了批准建设面积，无法按合同约定返还2560平方米；二、按照规定，建设工程中垫付了消防设施、配电、通风、供排水及一、二、三层加高等工程款，应由沙岭居委会承担，故不能按合同约定交付房屋。双方因此协商未果，为维护我居委会合法权益，特诉至人民法院，请求依法判决。
被告大地春公司辩称：黄梅县规划局批准设计图纸与合同约定的还建面积不一致，原设计位置需要退后8米，减少了原设计建设面积，导致无法按合同约定返还原告沙岭居委会2560平方米，差欠316平方米，可用地下室建筑面积或现金补足。我公司在建设工程中垫付了消防设施、配电、通风、供排水及一、二、三层加高等工程款，应原告由沙岭居委会承担。
原告沙岭居委会围绕诉讼请求依法提交了下列证据：
1、梅政函〔2012〕213号《县人民政府关于公开出让2012-007号地块国有建设用地使用权的批复》1份及附件：《黄梅县2012-007号地块建设用地使用权出让方案》1份。
2、原告沙岭居委会与被告大地春公司于2012年12月26日签订的《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》1份。
3、收据号码分别为00056255、00058272、00058273的《黄冈市地方税务局统一收款收据》各1张。
4、黄梅县住房和城乡建设局备案的西苑大厦地下一层、一层、二层、三层平面图各1张。
5、武恒信咨字〔2016〕第144号《黄梅西苑大厦商住楼强弱电、自动化消防、通风、防火门及一至三层增高工程结算编制书》共2册。
6、鄂嘉房评字〔2016〕第043号《房地产估价报告书》1本。
被告大地春公司围绕诉讼请求依法提交了下列证据：
1、大地春公司出具的西苑大厦一层划分平面图1张。
2、大地春公司于2016年1月5日出具的《关于西苑大厦还建沙岭社区门面的情况说明》1份。
本院向黄梅县城乡规划局调查收集了下列证据：
1、梅发改投字〔2011〕193号《黄梅县发展和改革局关于黄梅沙岭居委会综合楼项目立项的批复》1份及附件：《招标事项核准意见书》1份。
2、电子监管号：4211272013B00010《国有建设用地使用权出让合同》1份。
3、建字第公建20140009号《中华人民共和国建设工程规划许可证》1份。
4、西苑大厦商住楼规划总平面图1张。
本院组织当事人对上述证据进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告沙岭居委会提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6及本院调查收集的证据1、证据2、证据3、证据4，本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据：被告大地春公司提交的证据1、证据2，本院认定如下：该2份证据形式虽为书证，但实为被告大地春公司对其事实主张的单方陈述，来源不符合法律规定，且原告沙岭居委会不予认可，故不予采信。
本院经审理认定事实如下：被告大地春公司系具有凭资质证从事房地产开发的企业法人。2011年10月17日，黄梅县发展和改革局批复黄梅县沙岭居委会，同意黄梅县沙岭居委会综合楼项目建设。2012年11月12日，黄梅县人民政府批复黄梅县国土资源局，同意以挂牌方式公开出让2012-007号地块国有土地使用权，出让方案规定：竟得者须在商业建筑面积内还建2560平方米，由黄梅县沙岭社区以市场公允的建筑成本进行回购。2012年12月19日，被告通过挂牌方式取得2012-007号地块国有土地使用权，用地面积为3628.80平方米。2012年12月26日，原告沙岭居委会（甲方）与被告（乙方）签订《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》，协议约定：“经黄梅县人民政府批准，甲乙双方就西门口酒店工程合作一事，达成如下协议：一、项目依据：黄梅县人民政府《黄梅县2012-007号地块国有建设用地使用权出让方案》的相关规定。二、项目条件：经黄梅县人民政府批准，政府从2012-007号地块国有建设用地使用权出让金中返还甲方700万元人民币，作为用于甲方建设酒店工程还建2560平方米建筑物市场成本回购资金。三、项目费用：1.甲乙双方约定，甲方出资60万元人民币，用于2560平方米建筑物规划、设计、税收、城市建设等各项税费包干费用。2.房屋建成后，乙方必须按照规范办理甲方国土使用权证，土地权属分割依据房地产相关法律、政策规定办理，费用由甲方承担。3.乙方还建甲方2560平方米建筑物，其层高差价部分，由甲方根据建筑实际材料、人工成本承担。四、项目内容：1.本宗地规划总面积：3628.80㎡，其中商服面积1270㎡，住宅：2358㎡，容积率：2.8。2.临街面一至三层之内共计2560平方米（如果建有地下室含地下室300平方米，通道100平方米以内的50%面积）的产权无条件归甲方所有，通道双方共同共有。3.乙方应还建甲方临街面一至三层之内共计2560平方米的建筑物，要求：所有还建部分均为框架结构，设立单独安全通道、电梯井、卫生间、水电入户；乙方设立的安全通道与电梯井不得占用甲方还建面积。本项目由乙方自行设计建筑方案，经甲方认可后，报县相关部门批准后施行。五、交付时间：乙方在签订协议之日起11个月内必须完成本项目建设，并交付甲方使用。本协议一式六份，甲乙双方各执两份，见证方执一份，黄梅镇人民政府备案一份，未尽事宜，双方另行协商解决。”2013年9月3日，原告向被告支付各项税费包干费用60万元。2013年9月9日，黄梅县政府将案外人吴志彪国有存量土地（原土地证号为01××17）协调出让给被告，与2012-007号地块合并后，用地面积为3842.908㎡。2014年1月13日，原告分2次向被告共支付回购款700万元。2014年4月3日，涉案项目西苑大厦设计方案舍查获得通过，地下一层、一层、二层、三层设计建筑面积分别为826.94㎡、775.79㎡、877.30㎡、877.30㎡，并取得建设工程规划许可证。此后，涉案项目开工建设，于2016年1月竣工。2016年1月5日，被告通知原告：因临街面一至三层每层需向案外人吴志彪还建170.08㎡，故只能换件1871.79㎡，差欠316㎡；西苑大厦商住楼强弱电、自动化消防、通风、防火门及一至三层增高工程造价，应由原告承担。双方协商未果后，原告于2016年5月25日向本院提起诉讼，本院于2017年3月29日裁定准许原告撤诉。受原、被告委托，武汉恒信工程造价咨询有限公司于2016年12月28日作出咨询结论：黄梅西苑大厦商住楼强弱电、自动化消防、通风、防火门及一至三层增高工程的编制金额为1337540.79元；湖北意嘉城房地产评估有限公司于2016年12月30日作出评估结果：黄梅西苑大厦1至3层316平方米商业用房的公开市场价值为2742248元。涉案项目西苑大厦至今未进行竣工验收，亦未取得建筑工程竣工验收备案登记证。
本院认为，一、沙岭居委会与大地春公司签订的《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》是否有效。本案中，沙岭居委会以部分资金作为出资，大地春公司提供出让的国有建设用地和部分资金作为出资，并负责涉案项目规划设计、审批、建设以及权属证书办理等手续，双方共同开发涉案项目，按固定面积分配联建房屋，并根据相关法律规定、建筑实际材料、人工成本承担涉案项目建设资金，符合合资、合作开发房地产的构成要件，应当认定双方为合资、合作开发房地产关系。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条第一款规定：“合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。”本案中，《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》是沙岭居委会和大地春公司的真实意思表示，且大地春公司是具有凭资质证从事房地产开发的企业法人，故《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》应当认定为有效。二、大地春公司是否应当将2560平方米房屋交付给沙岭居委会。涉案项目西苑大厦属商住楼，关乎当事人切身利益，更涉及公众安全问题，房屋交付条件既应符合合同约定的标准，又必须符合法律、行政法规的强制性规定。即大地春公司有义务向沙岭居委会交付符合交付使用条件，包括法定的交付使用条件和约定的交付使用条件的房屋。我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产管理法》等法律、法规均规定竣工验收合格是房屋交付使用的条件。本案中，涉案项目西苑大厦至今未进行竣工验收，亦未取得建筑工程竣工验收备案登记证，尚不具备交付使用条件，故对沙岭居委会请求大地春公司向其交付2560平方米房屋的诉讼请求不予支持。三、大地春公司是否应当赔偿经济损失。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。沙岭居委会请求大地春公司赔偿经济损失，但未向本院提交证据加以证明，对此应承担举证不能的法律后果，故对沙岭居委会请求大地春公司赔偿经济损失的诉讼请求不予支持。
综上所述，原告沙岭居委会的第一项诉讼请求予以支持，第二、三项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百一十条第（一）项、第二百七十九条第二款，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，第十五条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、原告黄梅县黄梅镇沙岭社区居民委员会与被告湖北大地春房地产开发有限公司于2012年12月26日签订的《沙岭社区西门口酒店工程合作协议书》有效。
二、驳回原告黄梅县黄梅镇沙岭社区居民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费65000元，由黄梅县黄梅镇沙岭社区居民委员会负担32500元，湖北大地春房地产开发有限公司负担32500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 吴干东
审 判 员 李龙祥
人民陪审员 夏元华
二〇一七年九月十九日
书 记 员 李 辉