河南省平舆县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1723民初2253号
原告：钱金龙，女，汉族，1953年6月20日生，住平舆县。系死者郭小民妻子。
原告：郭红永，男，汉族，1981年9月15日生，住址同上，系死者郭小民长子。
原告：郭喜梅，女，汉族，1971年5月8日生，住平舆县。系死者郭小民长女。
原告：郭美霞，女，汉族，1976年11月1日生，住平舆县。系死者郭小民次女。
四原告委托代理人：张应利，河南日月星律师事务所律师。
被告：平舆县交通运输局。
法定代表人：王国伟，该局局长。
委托代理人：刘凌，河南北纬律师事务所律师。
被告：平舆县交通运输局执法所。
法定代表人：朱耀中，该所所长。
委托代理人：刘凌，河南北纬律师事务所律师。
被告：平舆县公路管理局。
法定代表人：冯兆坤，该局局长。
委托代理人：年万航，河南日月星律师事务所律师。
被告：平舆县农村公路管理所。
法定代表人：李松华，该所所长。
委托代理人：年万航，河南日月星律师事务所律师。
原告钱金龙、郭红永、郭喜梅、郭美霞等与平舆县交通运输局、平舆县交通运输局执法所、平舆县公路管理局、平舆县农村公路管理所生命权纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭红永及委托代理人张应利，被告平舆县交通运输局、平舆县交通运输局执法所的委托代理人刘凌，被告平舆县公路管理局、平舆县农村公路管理所的委托代理人年万航到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告钱金龙、郭红永、郭喜梅、郭美霞诉称，2016年7月23日7时55分许，郭小民驾驶承载着钱新国的三轮车沿平舆县双庙乡至平舆公路由东向西行驶，行驶至事故××点××金店××李庄东路段时，撞在公路上李小领晒麦时放的石块上，后又撞在公路南侧的树木上，致使钱新国受伤，郭小民受伤后经医院抢救无效死亡的道路交通事故。平舆县公安局交通警察大队作出平公交认字第（2016）第353号事故责任认定书，认定郭小民负事故的主要责任，李小领负事故的次要责任，各被告对事发路段应负有一定的管理职责，对郭小民的死亡后果应承担一定的赔偿责任，为此请求依法判令四被告共同赔偿原告各项费用102966.48元。诉讼费用由被告承担。
被告平舆县交通运输局、平舆县交通运输局执法所辩称，平舆县交通运输局对事发路段不具有具体管理权，职责是对下属单位的监督、指导、法制宣传等综合性政治任务。交通运输执法所是刚成立的新单位，职责以编办文件为准。根据以往分工以及判决，事发路段监督管理权是农村公路管理所。本案案由应是交通事故人身损害赔偿，应由侵权人李小领承担赔偿责任，这一事实在原告的诉状中已经证实。交通运输执法所在职责范围内尽到了宣传义务，本案交通事故对综合执法所来说是一个意外事件，原告损害与执法所没有事实及法律上的联系，故建议驳回对交通运输局及执法所的各项诉讼请求。
被告平舆县公路管理局辩称，公路局不是本案适格被告，原告起诉没有任何法律依据，本案应当依法驳回原告对我局的诉讼请求，原告亲属发生的交通事故为单方交通事故，事故责任已由交警部门明确划分，该事故的发生与公路管理部门的管理工作没有任何因果关系，事故的发生有其明确的侵权人，根据相关规定，原告应向实际侵权人要求赔偿。根据《公路法》的相关规定，公路管理局全部职责是干线公路的路面修复、保养工作，除对以上工作实施外，对其他权利不具有任何管理责任及职责，本案事发路段为县乡公路，我局对该路段没有任何管理权力及职责，综上，应驳回原告对我局的诉讼请求。
被告平舆县农村公路管理所辩称，其不是本案适格被告，原告的起诉没有事实及法律依据，要求驳回原告对其诉讼请求。除同公路局意见外，根据《公路法》相关规定，农村公路管理所的全部责任是对我县县乡公路实施建设、路面修复和养护管理，除以上职责外，其他不具有任何权力，对在县乡公路上打场晒粮设置障碍、妨碍通行的行为，该所不具有管理权，也不具有执法权力给予清除。综上，建议驳回原告对其诉讼请求。
经审理查明，2016年7月23日07时55分许，郭小民驾驶承载着钱新国的三轮车沿平舆县双庙乡至平舆公路由东向西行驶，行驶至事故××点××金店××李庄东路段时，撞在公路上李小领晒麦时放的石块上，后又撞在公路南侧的树木上，致使钱新国受伤，郭小民受伤后经医院抢救无效死亡。此次事故经平舆县交警部门认定，郭小民负事故的主要责任，李小领负事故的次要责任。
该事故事发路段为县道，编号为X006庙北线，事发前李小领于2016年7月23日05时许将麦子摊到事发地点，并放置三块石头、两根檩木做阻挡物后离开。事发后死者家属与李小领达成协议，由李小领付给郭红永丧葬费、医疗费（含伤者钱新国）共计20000元，并约定以后双方不再纠缠。
平舆县交通运输局执法所于2015年成立，具有独立法人资格。县交通运输局、公路管理局、交通路政管理所和道路运输管理局承担的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能整合后统一交由交通运输局执法所承担。其下设的西洋店交通运输执法中队负责西洋店镇、万金店镇辖区内国道、省道、县道监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地机器附属设施的违法行为，依法制止并查处。本案事发路段系万金店镇辖区内县道。
中华人民共和国交通运输部2009年10月30日发布2010年1月1日起实施的《公路养护技术规范》规定“各种路面应定期清扫、及时清除杂物”，“二级和二级以上公路路面的清扫作业频率宜不少于1次/天，其他等级公路可根据路面污染程度、交通量大小及其组成、气候及环境等因素而定，但不少于1次/周”。平舆县交通运输局执法所于2016年7月份对X006庙北线累计巡查18次（其中20日、21日、22日均有巡查记录），并作出9次违法行为通知，责令当事人限期清除杂物。
上述事实，有原被告陈述、身份证明、道路交通事故认定书、协议书、交警部门询问笔录、平舆县机构编制委员会文件、违法行为通知书、路政巡查日志等在卷证实，足以认定。
本院认为，平舆县交通运输局、公路管理局、交通路政管理所和道路运输管理局承担的行政处罚、行政强制、监督检查等执法权在平舆县交通运输局执法所成立后交由平舆县交通运输局执法所统一行使，即除平舆县交通运输局执法所外，其他单位不再负有相应权责，在本案中，仅平舆县交通运输局执法所享有对妨碍公路通行的行政处罚权力和在一定情形下的代履行（如及时清除妨碍公路通行物）的义务，因此，原告对平舆县交通运输局、平舆县公路管理局、平舆县农村公路管理所的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。
判断道路管理者是否存在管理瑕疵，应兼顾督促管理部门勤勉履行义务与防止过于加重责任负担原则，从如何防止或减少事故发生、合理填补损害、减少社会成本及保障公平正义等角度全面衡量。具体到本案，平舆县交通运输局执法所发现妨碍交通的路障有及时清除的义务，但“及时”并不等于“随时”，案外人李小领于2016年7月23日05时左右堆放粮食、设置路障，07时55分许发生事故，此次事故对于道路管理者来说，非24小时全天候在该路段值守不能避免，但此举显然加重、扩大了道路管理者的义务。平舆县交通运输局执法所在2016年7月份对X006庙北线累计巡查18次，并作出9次违法行为通知书，其作业频率高于1次/周，应认定平舆县交通运输局执法所已尽到其法定义务。综上，四被告对本案事故的发生不具有过错，且履行了相应的法定义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告钱金龙、郭红永、郭喜梅、郭美霞的诉讼请求。
案件受理费2359元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 王少华
人民陪审员 杨玉玲
人民陪审员 张 宇
二〇一七年一月十九日
书 记 员 李梦思