河南省漯河市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫11行初46号
原告：陈琪瑶，男，汉族，1972年8月1日出生，住河南省叶县。
原告：陈全法，男，汉族，1948年7月18日出生，住河南省叶县。
原告：韩申，男，汉族，1951年11月11日出生，住河南省叶县。
三原告共同委托代理人：栗庆华，河南国俊律师事务所律师。
三原告共同委托代理人：张伟，河南春来律师事务所律师。
被告：平顶山市人民政府。住所地：平顶山市新城区祥云路与怀仁路交叉口东。
法定代表人：张国伟，市长。
委托代理人：张国强，河南大乘律师事务所律师。
委托代理人：张文杰，平顶山市国土资源局工作人员。
被告：叶县人民政府。住所地：河南省叶县九龙路*号。
法定代表人：徐延杰，该县县长。
委托代理人：何胜利，河南星烁律师事务所律师。
委托代理人：郭春山，叶县国土资源局工作人员。
第三人：叶县盐都街道刘庄村村民委员会。住所地：叶县盐都街道刘庄村。
法定代表人：王建良，该村主任。
委托代理人：李银成，河南盐都律师事务所律师。
第三人：平顶山市正恒商贸有限公司。住所地：河南省叶县九龙路西段审批大厅*楼*户。
法定代表人：李林灿，该公司经理。
委托代理人：郭秋记，河南前行律师事务所律师。
委托代理人：曹延龙，河南前行律师事务所律师。
原告陈琪瑶、陈全法、韩申诉被告平顶山市人民政府（以下简称平顶山市政府）、被告叶县人民政府（以下简称叶县政府）、第三人叶县盐都街道刘庄村村民委员会（以下简称刘庄村委会）、第三人平顶山市正恒商贸有限公司（以下简称正恒商贸公司）土地征收一案，于2016年7月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，�2016年8月31日公开开庭审理了本案。原告陈琪瑶、陈全法、韩申及委托代理人栗庆华、张伟，被告平顶山市政府委托代理人张国强、张文杰，被告叶县政府委托代理人何胜利、郭春山，第三人刘庄村委会法定代表人王建良、委托代理人李银成，第三人正恒商贸公司委托代理人郭秋记、曹延龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年11月19日，第三人刘庄村委会与第三人正恒商贸公司签订土地租赁合同，在没有取得承包人同意的前提下，将陈琪瑶承包的0.72亩土地、陈全法承包的0.55亩土地、韩申承包的2.3亩土地流转，每亩每年支付租赁费1200元，三原告不服两次诉讼要求确认第三人签订的合同无效。诉讼过程中，原告得知承包土地已经被征收为国有，原告通过上网查询，2011年8月8日河南省政府（2011）928号文批准将包括三原告承包土地在内的第三人�县城关乡刘庄村委会集体土地2.1354公顷征收为国有土地，同时责令二被告做好征地程序，按照土地方案及时支付补偿费用。原告认为，依据有关法律规定，农村集体土地征收必须依法进行公示，征得土地承包人同意并给予补偿。被告对原告承包土地的征收未取得原告同意，未给予任何补偿，被告征收行为程序违法。请求撤销土地征用行为。
被告平顶山市政府辩称，平顶山市政府不是本案适格被告，征收土地的主体为国务院或省级人民政府，平顶山市政府所作的仅为土地批前资料准备、呈请报批行为，市政府已履行法定程序和法定职责，本案征地行为主体为河南省政府而非平顶山市政府，请求驳回原告诉讼请求。2010年10月22日，叶县国土资源局及该宗土地所有人刘庄村委会送达叶县土资听告字（2010）021号征地听证告知书，告知刘庄村对拟征土地综合地价标�有申请听证权利，10月26日刘庄村书面回复叶县国土资源局，放弃听证。2011年11月17日，叶县国土资源局完成了对该宗土地的实地勘测，整理汇集了详细土地技术资料，编制了涉及该宗土地建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案后，叶县人民政府签发叶政土（2010）83号文件《叶县人民政府关于2010年度第四批城市建设用地征收土地的审查意见》、84号文件《叶县人民政府关于2010年度第四批城市建设征收土地的请示》。平顶山市政府审查后作出平政土（2010）307号，将涉及刘庄村土地审批材料依法报请省政府批准。2011年8月8日，河南省人民政府豫政土928号《关于叶县2010年度第四批城市建设征收土地的批复》，批准同意《平顶山市人民政府关于叶县2011年度第四批城市建设用地的请示》，同意叶县国土资源局农用地转用方案、补充耕地方案和�收补偿发难，同意将涉案土地作为叶县2010年度城市建设用地。2011年11月21日，平顶山市人民政府平政土（2011）209号《关于叶县2010年度第四批城市建设征收土地的批复》同意叶县政府征收涉案土地，并要求严格组织实施。综上，征收土地主体为河南省人民政府，平顶山市人民政府、叶县人民政府不是本案适格被告，市政府仅为内部审核报批工作，不对外产生法律效力，该行为不可诉；征收集体土地相对人为集体土地所有权人，原告不是本案适格主体，其应向刘庄村委会主张补偿费用；本案已经过起诉期限，本案征收土地行政行为已2011年多种场合进行公告，原告已没有诉权。请求驳回原告诉讼请求。
被告叶县政府辩称，征收土地主体为省级人民政府，叶县政府仅为批前资料准备、呈请报批及批后组织实施行为，请求驳回原告诉讼请求。2010年10月22日，叶县�土资源局及该宗土地所有人刘庄村委会送达叶县土资听告字（2010）021号征地听证告知书，告知刘庄村对拟征土地综合地价标准有申请听证权利，10月26日刘庄村书面回复叶县国土资源局，放弃听证。2011年11月17日，叶县国土资源局完成了对该宗土地的实地勘测，整理汇集了详细土地技术资料，编制了涉及该宗土地建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案后，叶县人民政府签发叶政土（2010）83号文件《叶县人民政府关于2010年度第四批城市建设用地征收土地的审查意见》、84号文件《叶县人民政府关于2010年度第四批城市建设征收土地的请示》。平顶山市政府审查后作出平政土（2010）307号，将涉及刘庄村土地审批材料依法报请省政府批准。2011年8月8日，河南省人民政府豫政土928号《关于叶县2010年度第四批城市建设征收土地的批复》，批准同�《平顶山市人民政府关于叶县2011年度第四批城市建设用地的请示》，同意叶县国土资源局农用地转用方案、补充耕地方案和征收补偿发难，同意将涉案土地作为叶县2010年度城市建设用地。2011年11月21日，平顶山市人民政府平政土（2011）209号《关于叶县2010年度第四批城市建设征收土地的批复》同意叶县政府征收涉案土地，并要求严格组织实施。2011年12月14日，叶县人民政府发布叶政土（2011）128号《关于叶县2010年度第四批城市建设征收土地的通知》，将征收方案进行公告，告知征收土地范围内土地所有权人、使用权人在通告5日内持权属证书或其他证明材料办理补偿登记。2011年12月14日，叶县国土资源局发布（2011）64号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿方案的通告》，公布征收补偿方案内容，并告知听证权利，该通告除向刘庄村送达，在刘庄村公开场所进行了张贴以及在国土资源网站进行公示，法定期限内没有收到异议意见。2011年12月28日，叶县国土资源局签发叶国土资（2011）247号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿方案的请示》，报请叶县政府审查批准。2012年1月12日叶县政府叶政土（2012）12号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿方案的批复》同意该征地补偿方案并组织实施。2012年5月30日，叶县国土资源局与刘庄村委会在乡政府见证下签订征收安置补偿协议，约定征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共144.3666万元由叶县国土资源局支付刘庄村委会。2012年6月27日，刘庄村委会出具叶县国土资源局足额支付的证明。综上，征收土地主体为河南省人民政府，叶县政府仅为资料准备及内部报批工作，不对外产生法律效力，该行为不可诉；叶县政府严格履行了法定程序和义务；征收集体土地相对人为集体土地所有权人，原告不是本案适格主体，其应向刘庄村委会主张补偿费用；本案已经过起诉期限，本案征收土地行政行为已2011年多种场合进行公告，原告已没有诉权。请求驳回原告诉讼请求。
第三人刘庄村委会辩称，刘庄村委会不是适格当事人，涉案土地征收实施工作由县级以上人民政府负责，第三人仅仅为协助开展工作，原告诉请的是撤销土地征收行为，刘庄村委会与被诉行政行为无法律上利害关系，与案件结果亦无利害关系。涉案土地被征收后，与涉案土地相邻的经济适用房补偿款每亩为5.51万元且已补偿到位，涉案土地补偿款为每亩3.8万，刘庄村委会及村民均不同意该补偿标准，补偿无法顺利发放。2012年8月20日，在原叶县城关乡党委书记孙留栓同志协调下，将当日接收的原盐灯项目补偿款1443066元，在乡三资办又退还原盐灯厂。请求依法判�。
第三人正恒商贸公司辩称，征收机关对第三人合法租赁土地及附属设施征收行为违法，叶县政府作为征收实施机关对涉案被征收土地没有在被征用土地所在乡、村公告批准机关、批准文号，征用土地用途、范围、面积以及补偿标准，农业人员安置办法以及办理征用地期限等，违反有关法律规定。正恒商贸公司作为合法承租人，于2010年12月10日签订《土地租赁协议》，占有使用涉案土地并支付相关费用，土地征收决定发生在2011年8月8日，土地征收行为发生在土地租赁协议期内，侵犯了第三人合法权益，应赔偿损失。第三人与刘庄村委会签订的《土地租赁协议》合法有效，第三人为建设盐灯厂已实际支付费用985594元，尚未得到补偿，涉案土地被刘庄村委会非法转租他人，严重侵害第三人土地租赁使用权。请求撤销土地征收行为。
原告向本院提交�以下证据：1.陈金安农户基本情况表；2.韩申1996年10月1日土地承包卡；3.陈全法1996年10月1日土地承包卡；4.叶县人民法院（2015）叶民初字第1347号民事判决书；5.平顶山市中级人民法院（2016）豫04民终1043号民事判决书；6.叶县人民法院（2015）叶民初字第121号民事裁定书；7.平顶山市中级人民法院（2015）平民二终字第379号民事裁定书；8.2014年9月7日委托书；9.2014年10月9日郑占奎信访事项处理意见书；10.2015年7月20日土地登记资料公开查询申请书；11.2015年8月13日控告书；12.河南省人民政府豫政土（2011）928号《河南省人民政府关于叶县2010年度第四批城市建设用地的批复》。
第三人刘庄村委会向本院提交了以下证据：1.2012年8月20日收到土地款1443066元收据；2.2012年8月20日退回土地款1443066元收据。
第三人正恒商贸公司向本院提交了以下证据：1.平顶山市中级�民法院（2016）豫04民终1043号民事判决书；2.2016年9月5日证明一份。
被告平顶山市政府向本院提交了以下证据：1.土地勘测定界技术报告书；2.位置图；3.规划图；4.现场影像图；5.征地告知确认听证资料；6.建设用地项目一书四方案；7.叶县人民政府征收土地审查意见件；8.叶县人民政府征收土地请示件；9.平顶山市人民政府征收土地审查意见件；10.平顶山市人民政府征收土地请示件；11.河南省人民政府建设用地批复件；12.平顶山市人民政府建设用地批复件。
被告叶县政府向本院提交以下证据：1.土地勘测定界技术报告书；2.位置图；3.规划图；4.现场影像图；5.征地告知确认听证资料；6.建设用地项目一书四方案；7.叶县人民政府征收土地审查意见件；8.叶县人民政府征收土地请示件；9.平顶山市人民政府征收土地审查意见件；10.平顶山市人民政府征收�地请示件；11.河南省人民政府建设用地批复件；12.平顶山市人民政府建设用地批复件；13.叶县人民政府征收土地通告；14.叶县国土资源局征地补偿安置方案的通告；15.叶县国土资源局征地补偿安置方案的请示；16.征地补偿安置协议；17.征地补偿款票据；18.征地补偿款到位证明。
经审理查明，2010年11月17日，叶县人民政府作出叶政土（2010）83号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征收土地的审查意见》，其中载明共涉及叶县城关乡刘庄村等九个农村集体经济组织。2010年11月17日，叶县人民政府作出叶政土（2010）84号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征收土地的请示》，其中载明涉及刘庄村集体耕地2.1354公顷，其他农用地0.3401公顷。2010年12月9日，平顶山市人民政府作出平政土（2010）307号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地的审查意见》。2010年12月9日，平顶山市人民政府作出平政土（2010）306号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地的请示》。2011年8月8日，河南省人民政府作出豫政土（2011）928号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地的批复》，载明同意叶县转用并征收城关乡刘庄村集体耕地2.1354公顷，其他农用地0.3401公顷。2011年11月21日，平顶山市人民政府作出平政土（2011）209号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地的批复》。2011年12月14日，叶县人民政府作出叶政土（2011）128号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征收土地的通告》。2011年12月15日，叶县城关乡刘庄村民委员会在国土资源管理公文送达回证上加盖印章。2011年12月14日，叶县国土资源局作出（2011）第64号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿安置方案的通告》。2011年12月15日，叶县城关乡刘庄村民委员会在国土资源管理公文送达�证上加盖印章。2011年12月28日，叶县国土资源局作出叶国土资（2011）247号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》。2012年1月16日，叶县人民政府作出叶政土（2012）17号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，载明同意该方案。2012年5月30日，刘庄村委会与叶县国土资源局签订《征收土地补偿安置协议》，约定本次征收土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费以上三项共计补偿费总额144.3066万元，由叶县国土资源局足额支付，该协议加盖了叶县国土资源局、刘庄村委会以及监证单位城关乡人民政府印章。2012年6月27日，刘庄村委会出具关于征收37.1325亩土地的144.3066万元已全部补偿到位的证明。
另查明，原告庭审中称其撤销土地征用行为的诉讼请求，是撤销土地征收后的征收实施行为。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告起诉状中的诉讼请求为撤销土地征用行为，庭审中称其诉讼请求为撤销土地征收后的征收实施行为。本案中，河南省人民政府作出豫政土（2011）928号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地的批复》同意叶县转用并征收城关乡刘庄村集体土地后，被告叶县政府作出叶政土（2012）17号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意叶县国土资源局报请的叶国土资（2011）247号《关于叶县2010年度第四批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》，2012年5月30日第三人刘庄村委会又与叶县国�资源局签订《征收土地补偿安置协议》，本案土地征收决定作出后存在多个实施行为，原告关于撤销土地征收后的征收实施行为诉讼请求不明确，不符合法定提起诉讼的条件。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》之规定，裁定如下：
驳回原告陈琪瑶、陈全法、韩申的起诉。
本案不收取诉讼费用。
如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李胜利
审判员 张静怡
审判员 刘 龙
二〇一六年十一月七日
书记员 任伟鹏