宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁05民终60号
上诉人（原审原告）马海花，住宁夏回族自治区海原县。
上诉人（原审原告）马福梅，住宁夏回族自治区海原县。
上诉人（原审原告）余某甲，住宁夏回族自治区海原县。
上诉人（原审原告）余某乙，住宁夏回族自治区海原县。
上诉人余某甲、余某乙的法定代理人马福梅，系余某甲、余某乙母亲。
四上诉人共同委托代理人杨聪，宁夏杨聪律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人（原审被告）海原县水务局。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人邢连平，该局局长。
委托代理人李耀武，宁夏震柳律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
上诉人（原审被告）国网宁夏电力公司海原县供电公司。住所地：宁夏回族自治区海原县。
负责人马海英，该公司经理。
委托代理张保全、郭磊，宁夏综义律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）海原县史店乡人民政府。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人王耀玺，该乡乡长。
被上诉人（原审被告）海原县史店乡史店村村民委员会。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人高正峰，该村委会主任。
上诉人马海花、马福梅、余某甲、余某乙、海原县水务局、国网宁夏电力公司海原县供电公司（以下简称国网海原供电公司）为与被上诉人海原县史店乡人民政府（以下简称史店乡政府）、海原县史店乡史店村村民委员会（以下简称史店村委会）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服宁夏回族自治区海原县人民法院（2015）海民初字第392号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月22日公开开庭进行了审理。上诉人马海花、马福梅及上诉人马海花、马福梅、余某甲、余某乙的共同委托代理人杨聪，上诉人海原县水务局的委托代理人李耀武，上诉人国网海原供电公司的委托代理人张保全、郭磊到庭参加诉讼，被上诉人史店乡政府、史店村委会经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2015年1月6日15时20分许，受害人余某某无证驾驶无牌二轮摩托车沿史店乡三流洼村至史店村硬化路由南向北行驶至马某某家门口路段处时，因路面东侧自来水井的水管冻破漏水，形成硬化路面大面积结冰且被雪覆盖，导致摩托车发生侧滑摔倒并驶出有效路面，造成受害人余某某与西侧路基下的废弃电线杆相撞经抢救无效死亡，车辆受损的交通事故。此次事故经海原县公安局交通警察大队海公交认字（2015）第007号道路交通事故认定书认定，受害人余某某负本次事故的全部责任。事故发生时，余某甲（余某某长子，生于2005年7月15日）需扶养年限9年，余某乙（余某某次子，生于2009年3月22日）需抚养年限12年，马海花（余某某母亲，生于1946年4月19日）需扶养年限11年，共有4个子女。发生事故路段由史店乡政府负责管理，史店村委会系该路段养护的实施主体。电线杆属国网海原供电公司所有。事发路面东侧自来水水管属海原县水务局管理。马海花、马福梅、余某甲、余某乙诉至法院，要求：马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失共计588762.50元（丧葬费26092.50元、死亡赔偿金436660元、被扶养人生活费90510元、精神抚慰金30000元、医疗费2000元、交通费500元、处理丧葬事宜人员误工费2000元、摩托车损失费1000元），由海原县水务局、国网海原供电公司、史店乡政府、史店村委会按70%赔偿412133.75元。
一审法院审理认为：海原县水务局对其负有管理职责的自来水管未尽到管理职责，致使水管冻破后漏水在路面结冰且被雪覆盖，存在安全隐患，是导致受害人余某某驾驶的二轮摩托车发生事故的主要原因，其应承担相应的过错责任；史店乡政府及史店村委会作为该道路的管理者及养护实施主体，在道路结冰且被雪覆盖存在安全隐患的情况下，未能及时履行提醒注意及积极消除安全隐患的义务，也应负一定的过错责任；国网海原供电公司所有的废弃电线杆虽未放置在发生事故的道路上，影响道路的通行，但该电线杆放置在路边，正好与发生事故摔出路面的受害人余某某相撞，对受害人余某某损害后果的加重起到一定的作用，其也应承担相应的责任；受害人余某某未取得驾驶资格，驾驶无牌二轮摩托车在雪地行驶，也是事故发生的原因之一，负有过错责任，故应减轻海原县水务局、国网海原供电公司、史店乡政府、史店村委会的赔偿责任。马海花、马福梅、余某甲、余某乙的损失依照《中华人民共和国侵权责任法》和最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，参照宁夏回族自治区2014年国民经济和社会发展统计公报及2014年度宁夏道路交通事故人身损害赔偿标准计算为：1.丧葬费26092.50元（52185元／年÷12个月6个月）；2.死亡赔偿金224281.25元（6931元／年20年＋6465元／年（12＋9）年÷2＋6465元／年11年÷4］；3.精神损害抚慰金30000元，予以认定；4.医疗费2000元，因未提供正式票据，不予认定；5.交通费500元，考虑抢救受害人余某某的实际支出，予以认定；6.处理丧葬事宜人员误工费，按2人计算7天为1327.48元（94.82元／天2人7天）；7.摩托车损失费1000元，因未提供证据，不予认定。以上共计282201.23元，由海原县水务局赔偿其中的30%即84660.37元，由国网海原供电公司赔偿其中的20%即56440.25元，由史店乡政府和史店村委会各赔偿其中的10%即28220.12元，由受害人余某某的家属马海花、马福梅、余某甲、余某乙自行承担30%的责任。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条二款、第十六条、第十八条、第二十六条、第八十九条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条三款、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条一款、第一百四十四条之规定，判决：1.海原县水务局于判决生效后30日内赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失84660.37元；2.国网海原供电公司于判决生效后30日内赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失56440.25元；3.史店乡政府于判决生效后30日内赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失28220.12元；4.史店村委会于判决生效后30日内赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失28220.12元；5.驳回马海花、马福梅、余某甲、余某乙的其他诉讼请求。案件受理费2361元，由海原县水务局负担708元，国网海原供电公司负担472元，史店乡政府负担236元，史店村委会负担236元，马海花、马福梅、余某甲、余某乙负担709元。
马海花、马福梅、余某甲、余某乙及海原县水务局、国网海原供电公司均不服上述民事判决，向本院提起上诉。
马海花、马福梅、余某甲、余某乙上诉请求：撤销一审民事判决，改判按宁夏回族自治区公安厅2015年公布的赔偿标准中城镇居民标准计算死亡赔偿金和被扶养人生活费。理由：1.本案系交通事故，应适用《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十三条之规定，按照城镇居民的标准计算马海花、马福梅、余某甲、余某乙主张的死亡赔偿金和被扶养人生活费，一审适用农村居民标准不当；2.根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条二款之规定“上一年度，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度”。本案一审辩论终结时间为2015年5月25日，应适用宁夏回族自治区公安厅2015年公布的赔偿标准，一审适用2014年公布的标准不当。
针对马海花、马福梅、余某甲、余某乙的上诉，海原县水务局辩称：一审按照宁夏回族自治区公安厅2014年公布的赔偿标准中的农村居民标准认定马海花、马福梅、余某甲、余某乙主张的死亡赔偿金和被扶养人生活费适当。
针对马海花、马福梅、余某甲、余某乙的上诉，国网海原供电公司辩称：1.马海花、马福梅、余某甲、余某乙在一审提起诉讼时选择的案由是公共道路妨碍通行损害责任纠纷，而《宁夏回族自治区道路交通安全条例》调整的是机动车交通事故法律关系，在本案中不适用；2.马海花、马福梅、余某甲、余某乙在一审起诉时是按照宁夏回族自治区公安厅2014年公布的赔偿标准主张赔偿项目，在整个诉讼过程中也没有变更或者增加诉讼请求。根据不告不理的审判原则，一审按照2014年公布的赔偿标准计算赔偿项目适当。
海原县水务局上诉请求：1.撤销一审民事判决，改判减轻海原县水务局的赔偿责任；2.一、二审案件受理费由马海花、马福梅、余某甲、余某乙承担。理由：1.一审认定引起本次事故的主要原因为水管冻破漏水致路面结冰，但未查明水或冰的来源；2.海原县水务局于事发后支付马海花、马福梅、余某甲、余某乙1万元现金，一审未予认定；3.海原县水务局即使承担管理责任，也应与本案其它管理责任者总共承担不超过30%的责任，一审认定海原县水务局一方承担30%的责任过高。
针对海原县水务局的上诉，马海花、马福梅、余某甲、余某乙辩称：1.自来水井确属于海原县水务局所有，本案损害发生主要是该自来水井漏水造成水泥硬化路面结冰，致受害人余某某驾驶的摩托车侧滑摔倒死亡。一审法院确定海原县水务局承担30%的赔偿责任偏低；2.事发后史店乡政府的领导对受害人余某某家属进行慰问时，给过1万元钱，但该款属于救济款，不能与赔偿款相抵。
针对海原县水务局的上诉，国网海原供电公司无答辩意见。
国网海原供电公司上诉请求：1.撤销一审民事判决，改判驳回马海花、马福梅、余某甲、余某乙对国网海原供电公司的诉讼请求；2.一、二审案件受理费由马海花、马福梅、余某甲、余某乙、海原县供电局、史店乡政府、史店村委会承担。理由：1.国网海原供电公司在本案中不存在任何过错，一审认定国网海原供电公司承担20%的赔偿责任不当；2.一审在判决书中已查证国网海原供电公司的电线杆未放置在道路上，未影响道路通行，却在判决引用法律规定时又适用《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”之规定，属适用法律错误。
针对国网海原供电公司的上诉，马海花、马福梅、余某甲、余某乙辩称：1.由于事发路段的硬化路面两旁还有路肩尚未填平，而国网海原供电公司废弃的电线杆正好停放在该路肩上，对受害人余某某的正常通行造成妨碍；2.受害人余某某驾驶的摩托车因侧滑摔出硬化路面，其头部正好与废弃电线杆底部裸露的钢筋相撞造成致命伤，国网海原供电公司对受害人余某某损害的扩大具有过错。因此一审法院认定国网海原供电公司承担20%的赔偿责任过低。
针对国网海原供电公司的上诉，海原县水务局辩称：1.关于国网海原供电公司废弃的电线杆是否妨碍通行的意见同马海花、马福梅、余某甲、余某乙的答辩意见；2.国网海原供电公司作为此次事故的侵权主体，应承担赔偿责任。
二审期间，马海花、马福梅、余某甲、余某乙出示事发10个月后的现场照片5张，拟证明事发时，水泥硬化路两侧应有路肩，废弃的电线杆正好被放在未填平的路肩位置上，国网海原供电公司有过错。海原县水务局对该组照片无异议。国网海原供电公司质证后认为：1.该组照片不属于新证据；2.该组照片距事发时间已有10个月，不能反映该路段在事发时的客观情况。
海原县水务局出示由史店乡政府出具的证明一份，拟证明事发后，海原县水务局向受害人余某某家属支付1万元现金的事实。马海花、马福梅、余某甲、余某乙及国网海原供电公司对该证据均无异议。
国网海原供电公司出示国网宁夏电力公司宁电人资（2015）374号文件复印件一份，拟证明国网宁夏电力公司中卫市海城供电公司于2015年8月25日更名为国网海原供电公司。马海花、马福梅、余某甲、余某乙及海原县水务局对该证据均无异议。
对上述证据，本院做以下认证：1.马海花、马福梅、余某甲、余某乙出示的证据，无法实现其证明目的，不予认定。2.海原县水务局出示的证据，由于马海花、马福梅、余某甲、余某乙认可收到史店乡政府的1万元现金，现史店乡出具证明证实史店乡水利站支付受害人余某某家属1万元，史店乡政府未向受害人余某某家属支付1万元，能够证实海原县水务局支付马海花、马福梅、余某甲、余某乙1万元的事实，对其证明效力予以确认。3.国网海原供电公司出示的证据，因马海花、马福梅、余某甲、余某乙及海原县水务局均无异议，对其证明效力予以确认。
依据双方当事人一、二审陈述及确认效力的证据，二审确认一审查明的事实。另查明：国网宁夏电力公司中卫市海城供电公司于2015年8月25日更名为国网海原供电公司。案发后，海原县水务局支付马海花、马福梅、余某甲、余某乙1万元。
本院认为：关于马海花、马福梅、余某甲、余某乙上诉提出应按宁夏回族自治区公安厅2015年公布的赔偿标准中城镇居民标准计算其主张的死亡赔偿金和被扶养人生活费的意见，1.马海花、马福梅、余某甲、余某乙在起诉时以宁夏回族自治区公安厅2014年公布的标准计算其损失，且在一审诉讼中亦未变更诉讼请求，一审依据其诉请以宁夏回族自治区公安厅2014年公布的标准计算死亡赔偿金和被扶养人生活费适当；2.根据《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第七十三条之规定“本自治区行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算”，可以看出死亡赔偿金按城镇居民标准计算适用于机动车交通事故责任法律关系，而本案系公共道路妨碍通行损害责任纠纷，不适用上述规定。因此，马海花、马福梅、余某甲、余某乙的上诉意见不能成立，不予采纳。
关于海原县水务局上诉提出一审认定其承担30%的责任过高的意见，本案系海原县水务局管理的自来水井阀门破裂后水溢出路面结冰且被雪覆盖，致受害人余某某骑摩托车途经该路段发生侧滑摔倒与路基下的废弃电线杆相撞死亡而引发，海原县水务局对其负有管理职责的自来水管未尽到管理职责，是导致本次事故发生的主要原因，一审据此认定海原县水务局承担30%的责任适当，故对该意见不予支持。
关于国网海原供电公司提出其不应承担责任的意见，本案国网海原供电公司的电线杆虽未影响道路通行，但国网海原供电公司将其已废弃的一端有钢筋裸露的电线杆放置在路边，存在一定的安全隐患，而余某某与该电线杆相撞加重了余某某死亡结果的发生，国网海原供电公司存在过错，一审认定其承担20%的责任适当，但适用《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”之规定不当，应予纠正。
一审认定海原县水务局、国网海原供电公司、史店乡政府、史店村委会应承担马海花、马福梅、余某甲、余某乙损失的比例适当，由于海原县水务局举证证实其于本次事故发生后支付马海花、马福梅、余某甲、余某乙1万元现金，应从其承担的84660.37元赔偿款中扣除1万元，故海原县水务局应赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失74660.37元。
综上，由于二审新查明海原县水务局于本案案发后支付马海花、马福梅、余某甲、余某乙1万元现金，对原判判决结果予以变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条一款（二）项、第一百七十四条、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区海原县人民法院（2015）海民初字第392号民事判决第二项即“被告国网宁夏电力公司中卫市海城供电公司于判决生效后30日内赔偿原告马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失56440.25元”、第三项即“被告海原县史店乡人民政府于判决生效后30日内赔偿原告马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失28220.12元”、第四项即“被告海原县史店乡史店村村民委员会于判决生效后30日内赔偿原告马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失28220.12元”、第五项即“驳回四原告的其他诉讼请求”；
二、撤销宁夏回族自治区海原县人民法院（2015）海民初字第392号民事判决第一项即“被告海原县水务局于本判决生效后30日内赔偿原告马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失84660.37元”；
三、海原县水务局于本判决生效后30日内赔偿马海花、马福梅、余某甲、余某乙各项损失74660.37元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费2361元，由海原县水务局负担708元，国网宁夏电力公司海原县供电公司负担472元，海原县史店乡人民政府负担236元，海原县史店乡史店村村民委员会负担236元，马海花、马福梅、余某甲、余某乙负担709元。二审案件受理费2361元，由海原县水务局负担787元，国网宁夏电力公司海原县供电公司负担787元，马海花、马福梅、余某甲、余某乙负担787元（缓交，在执行中扣除）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐青山
审 判 员 张瑞花
代理审判员 董 瑶
二〇一六年三月十四日
书 记 员 张海燕
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。