广西壮族自治区横县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）横民一初字第137号
原告陈焕庭，男，1974年9月20日出生，广西横县人，住横县。
委托代理人黄宏观，广西任钒律师事务所律师。
被告黄为升，男，1970年8月25日出生，广西横县人，住横县。
被告陆家颜，女，1973年11月26日出生，广西横县人，住横县。
两被告的共同委托代理人胡大持，广西志明律师事务所律师。
原告陈焕庭诉被告黄为升、陆家颜建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2014年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月11日公开开庭进行了审理。原告陈焕庭及其委托代理人黄宏观，被告黄为升、陆家颜及其委托代理人胡大持到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈焕庭诉称，两被告属夫妻关系。2011年9月13日，原告（乙方）与被告（甲方）签订安置地转让协议，该协议约定：一、甲方所有国家划拨的返还农户安置地转让给乙方，该安置地面积0.2387亩，合计489O0O元；二、甲方返还农户安置地转让给乙方后，乙方办理各种手续需要甲方协助时，甲方无条件配合乙方办理，如因甲方不配合造成的一切损失由甲方承担。原、被告协议签订当天，原告通过银行转账支付被告购地款479O00元，另外100O0元以现金支付方式付给被告，当天被告即向原告写下收条作为凭据，之后，原告拟在从被告手头购买来地上建房，并要求被告协助办理宅基建房手续，后相关部门告知，原告向被告购买土地属农村集体性质土地，且原、被告均不是该农村集体成员，因此，根本无法为其办理相关合法的建房手续。原告知道上述情况后，多次要求被告返还购地款配套费用及赔偿经济损失，但被告置之不理。原告认为，其向被告购买的土地是横县横州镇新桥第5生产队返还地，属农村集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定：农民集体所有的土地使用权不得出让，转让或者租用于非农业建设，因此被告转让集体土地的行为违反了该法条的强制性规定，所以两被告将安置返还地转让给原告的行为应属无效。为此，原告为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》及相关规定，特向人民法院提起诉讼，请求：一、确认原、被告于2011年9月13日签订的安置地转让协议无效。二、判令两被告共同返还原告购地款人民币489OO0元及配套费用16709元。三、判令两被告赔偿原告经济损失67665.36元的50%即人民币33832.68元（注利息损失计算：从2011年9月14日起至立案之日，按中国银行流动资金贷款利率计算）以后另计。四、本案诉讼费由两被告承担。
原告陈焕庭为证明其主张，向本院提供的证据有：1、安置地转让协议，证明原告与被告于2013年9月13日签订协议的事实；2、收条及转账凭证，证明被告收到原告购地款人民币489000元的事实；3、收款收据，证明原告购买土地已缴纳配套费16709元（0.2387亩×70000元／亩=16709元）。
被告黄为升、陆家颜辩称，1、合同效力问题，原告主张与事实不符，双方转让的土地已被征收国有，依法可以转让，原告去到国土局缴纳出让金就可以办理相关证件；2、原告主张合同无效无事实依据，因此主张的损失赔偿无依据。原告主张的损失是基于侵权行为，但是在土地买卖前原告已经清楚了土地的性质为安置地，如转让则原告需缴纳土地出让金，被告对此也尽到了告知义务，被告对此没有任何过错，无须承担任何的损失赔偿责任。
被告黄为升、陆家颜为证明其抗辩，向本院提供的证据有：1、两份安置地转让协议书，证明本案土地的来源，是经过宋庆钱转手得来；2、新桥村委会证明一份，证明本案涉案土地所有权性质为国有；3、建设用地批准书，证明土地性质为国有，其用途为用于建设；4、新桥村委会证明，证明上述安置地已经被第五生产队分配至农户个人，本案涉案土地是从农户转让得来；5、国有土地使用权出让合同，证明用于安置被征地农民的地块是可以转让的，国土部门为第六第七村民小组出具了出让合同，并办理了土地使用证。在合同所附图中，本案涉案土地与第六、第七队的安置地是在同一范围内，完全可以转让。
双方当事人争议的焦点：1、原告陈焕庭与被告黄为升于2011年9月13日签订的《安置地转让协议》是否合法有效？2、原告的诉请有无事实和法律依据？
综合全案证据，本院认定以下法律事实：2011年9月13日，黄为升作为甲方，陈焕庭作为乙方签订了一份《安置地转让协议》，协议载明了甲方将国家已征收的位于横州镇新桥村委第5村民小组返还农户的安置地面积0.2387亩转让给乙方，转让费489000元等内容。双方签订协议后的当天，陈焕庭将土地转让款489000元支付给黄为升。2013年4月11日，陈焕庭向横州镇新桥村委第5村民小组支付该转让地所谓的配套费16709元。该安置地是属于三产用地（面积0.2387亩），是横州镇新桥村委第5村民小组通过国有划拨方式取得，之后分配给横州镇新桥村委会第5村民小组村民雷其卫、雷其飞、雷其屋三位农户使用。之后，村民雷其卫、雷其飞、雷其屋三人将该土地转让给宋庆钱。2010年8月，宋庆钱又将该土地转让给黄为升，但之间均没有办理合法的土地转让手续。2013年11月15日，本院作出（2014）横刑初字第123号刑事判决书，判决因宋庆钱犯非法倒卖土地使用罪判处有期徒刑三年。被告黄为升与被告陆家颜系夫妻关系。2014年1月7日，陈焕庭以签订的《安置地转让协议》存在违法为由，向本院提起民事诉讼，双方当事人诉辩如前。
本院认为，根据《城镇国有土地转让暂行条例》第四十四条、第四十五条规定，以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“……以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”和《中华人民共和国土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”规定，本案所涉及的安置地为国有划拨土地，陈焕庭与黄为升的转让行为未经国家相应职能部门批准，已违反了上述的法律法规的相关规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”的规定，本案中，陈焕庭与黄为升签订的《安置地转让协议》买卖国有划拨土地，未经有批准权的人民政府办理土地使用权手续，该协议应为无效合同。故原告请求确认《安置地转让协议》无效，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，因原告陈焕庭与被告黄为升签订的《安置地转让协议》无效，所以，原告应将协议中的安置地面积0.2387亩返还给被告，作为合同相对方并收取了转让款的被告亦应将转让款489000元返还给原告。因该转让地的配套费16709元不是被告收取，且被告不同意返还，故原告请求予以返还，本院不予支持。造成本案合同无效，双方都有过错，应当各自承担相应的责任。故原告主张被告赔偿利息损失的50%，本院予以支持，但利息损失计算应从2014年1月7日原告向本院起诉请求判令被告返还转让款之日起按中国银行流动资金贷款利率计算。本案审理的是合同纠纷，合同双方是合同权利和义务的承受者，因被告陆家颜不是合同的当事人，依法不受该合同的约束，故原告陈焕庭请求被告陆家颜与被告黄为升作为夫妻一起共同承担义务，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，判决如下：
一、原告陈焕庭与被告黄为升于2011年9月13日签订的《安置地转让协议》无效；
二、原告陈焕庭将《安置地转让协议》中的土地面积0.2387亩返还给被告黄为升；
三、被告黄为升将转让款489000元返还给原告陈焕庭；
四、被告黄为升赔偿原告陈焕庭利息损失的50%（利息计算方法：以489000元为基数，从2014年1月7日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至本案生效判决书确定履行期限的最后一日止）；
五、驳回原告陈焕庭的其他诉讼请求。
案件受理费9195元（原告陈焕庭已经预交），由被告黄为升负担8977元，原告陈焕庭负担218元。财产保全费6710元（原告陈焕庭已经预交），由被告黄为升负担5040元，原告陈焕庭负担1670元。
上述义务，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息和迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费，逾期不预交又不提出缓交申请的，或提出缓交申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李雪波
代理审判员 方 湘
人民陪审员 韦庭飚
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 韦才识
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地