陕西省洋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）洋刑初字第00070号
公诉机关洋县人民检察院
被告人封某某，男，生于1976年6月7日，汉族，陕西省洋县人。案发前任洋县关帝镇林业站站长并负责天保管护站、野生动植物保护站工作。2014年4月2日因涉嫌玩忽职守罪被洋县人民检察院刑事拘留，同年4月9日被取保候审。2014年5月22日经本院决定被取保候审。
辩护人陕西锐博律师事务所律师。
洋县人民检察院以洋检公诉刑诉（2014）34号起诉书，指控被告人封某某犯玩忽职守罪，于2014年5月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。洋县人民检察院代检察员张可出庭支持公诉，被告人封某某及其辩护人吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
洋县人民检察院指控，1999年12月31日，洋县关帝镇小西沟村二组陶继儒以7000元从小西沟村一组购得水井沟山坡。2011年，陶继儒将该片部分山林转让给城固县博望镇大草坝村一组91号村民张某某。2013年8月初至9月中旬，张某某在未办理林木采伐许可证的情况下，雇请镇巴人周长寿（在逃）等人在水井沟坡上砍伐树木，折合立木蓄积91.652立方米。
封某某在2013年5月担任洋县关帝镇林业站站长并负责天保管护站、野生动植物保护站工作后，没有按照国家林业部、县林业局以及县天保中心关于镇天保管护站和管护人员工作职责等文件有关规定，及时将所辖的天然林划定责任区，确定责任人，层层落实管护责任；也没用安排管护人员到关帝镇小西沟的天然林区域进行巡山查山，致使张某某等人在未办理林木采伐许可证的情况下在洋县关帝镇小西沟村一组的水井沟山坡滥伐林木，被伐林木折合立木蓄积91.652立方米，给国家造成了重大的林业资源损失。
认定事实的证据有书证、证人证言、被告人供述等，被告人的行为已构成玩忽职守罪，提请依法判处。
被告人封某某对起诉书指控的事实及罪名无异议，表示自愿认罪。
辩护人辩称，对起诉书指控被告人的事实和罪名不持异议，但本案中对林区监管的责任主体并不仅为林业站，村委会及林业局也有相应监管责任，涉案的林区面积大、地理位置偏远，林业站无交通工具和监控设备，且工作人员少，客观上无法对辖区所有林区进行有效监管；滥伐林木的出现，并不能必然导致被告人构成玩忽职守犯罪；被告人认罪态度好，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，1999年12月31日，洋县关帝镇小西沟村二组陶继儒以7000元价格从小西沟村一组购得水井沟山坡。2011年，陶继儒将该片部分山林转让给城固县博望镇大草坝村一组91号村民张某某（已判刑）。2013年8月初，张某某在未办理林木采伐许可证的情况下，雇请镇巴县人周长寿（在逃）等人在水井沟坡上砍伐桦树长达40多天。2013年9月13日，洋县汉江森林派出所民警在巡查中发现后予以制止。期间，张某某等人共砍伐桦树断材470节，计材积45.826立方米，折合立木蓄积91.652立方米。
被告人封某某自2013年5月起担任洋县关帝镇林业站站长并负责天保管护站、野生动植物保护站工作，在日常工作中没有按照国家林业部《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、县林业局《关于加强林区森林资源保护管理工作的通知》，以及县天保中心关于镇天保管护站和管护人员工作职责等文件有关规定，及时将所辖的天然林划定责任区，确定责任人，层层落实管护责任；也没用安排管护人员到关帝镇小西沟的天然林区域进行巡山查山，致使张某某等人在未办理林木采伐许可证的情况下连续40余天在小西沟村一组的水井沟山坡滥伐林木，被伐林木折合立木蓄积91.652立方米，给国家造成了重大的林业资源损失。
上述事实有下列证据证实：
1、张某某滥伐林木一案的卷宗材料，证实了本案案发的前因，因张某某滥伐林木一案，洋县人民检察院反渎职侵权局对封某某涉嫌玩忽职守罪一案立案调查。
2、被告人封某某的户籍证明，证实封某某的年籍情况，案发时系完全刑事责任能力人。
3、封某某的简况及任职文件，证实被告人封某某的公职身份情况，其于2013年5月担任洋县林业局关帝镇林业站站长，同时负责关帝镇天保站、野保站工作，其系玩忽职守罪适格主体。
4、陕西森林管理条例、陕西森林资源管理实施办法、洋县天然林保护中心关于天然林保护工作中相关管护人员的职责说明，洋县人民政府洋政发（2011）48号文件，以上法律法规及相关文件证实了森林资源保护人员的相关职责。即集体林木的管护，县林业主管部门在组织实施时，应将基层林业站纳入管护序列，或委托乡镇林业站进行管护。管护内容包括依法制止滥采、滥伐，对交通不便、人员稀少、边远山区的林地，实行封山设卡式管护。对管护人员的职责要求为经常性巡山查看或轮流值班，对乱砍滥伐等行为，予以坚决制止。镇政府分管负责同志和林业部门主要负责同志是保护和发展森林资源的主要负责人。
5、证人张某某证言，证实他于2013年8月初至9月中旬，在没有办理林木采伐许可证的情况下，雇请镇巴县人周某某在洋县关帝镇小西沟村一组承包的水井沟山坡砍伐树木，经公安机关测量，共砍伐林木40余天，折合林木蓄积90多立方米。在这期间，没有见过任何一名林业部门的工作人员到过砍伐林木的山上巡查过，也没有任何一名伐木工人告知他有林业部门的人来查看过。
6、证人陈某某（洋县关帝镇林业站工作人员）证言，证实原关帝林业站站长刘某某从未对站上工作人员进行工作分工，没有对森林管护范围作明确分工。2013年5月封某某担任站长后也没有对森林管护责任区域进行分工，直到2014年2月份才进行了管护区域划分、人员分工。
7、证人梁某某证言，证实封某某2013年5月担任站长后，没有具体明确工作人员负责森林管护区域的范围，直到2014年2月份，才给站上工作人员一一明确每个人的森林管护区域。之前工作人员都是按照站长的安排开展森林管护，站长让到那里下村，他们就到那里去。站上也没有明确由谁具体负责小西沟村的森林管护工作。2014年2月份，封某某进行了森林管护区域分工。2013年封某某担任站长期间没有安排站上工作人员到小西沟村进行过森林管护、巡山查山。
8、证人赵某某证言，证实原刘某某担任站长时，在天然林保护这块工作中没有明确管护范围的分工，工作都是在站长的安排下进行的，没有做过巡山日志。2013年5月封某某担任关帝镇林业站、天保管护站、野生动植物保护站站长后，在天然林保护、管护方面也没有给工作人员明确分工。洋县天然林二期工程森林管护责任书中2013年的乙方管护员为赵某某，管护范围为白刘村、马坪村、小西沟村，但此森林管护责任书不是他签的。2013年5月至2014年2月份，林业站在天然林保护方面没有明确每个人的管护范围，没有专门进行巡山查山工作，大都是在做其他林业工作时顺便去巡查一下。期间没有记过巡山日志。在2013年他没有到关帝镇小西沟村上山巡查过。2014年3月11号才听站长封某某告诉他小西沟村是他的管护范围。
9、证人张某甲证言，证实2011年、2012年站上林业员的工作都是按照站长的安排去干，站上没有对森林管护工作作明确分工。基层林业站的工作比较多，除了森林管护以外，还有林政执法、野生动物保护等方面的工作。交通工具就是摩托车，到村里搞林业宣传、林政执法等工作时，有时到村里问一下村民有没有滥砍滥伐等现象。2011年、2012年没有去小西沟村专门进行森林管护巡山查山。2013年5月封某某担任站长后在关帝镇森林管护区域方面没有对工作人员进行划分。没有安排工作人员到小西沟村搞森林管护工作，2014年2月份封某某才明确了每一个工作人员的管护区域。
10、证人刘某某证言，证实他于2008年至2013年5月担任关帝镇林业站站长、天保管护站站长、野生动植物保护站站长期间，在森林管护方面，就管护的范围和区域没有给工作人员分过工。2011年、2012年洋县关帝镇森林管护责任书中工作人员签名，都是为了配合天保中心的工作，先把工作人员的名签上，事实上因为工作人员经常被抽调，站上人员太少，没法分工，没法落实。2013年5月给封某某交接工作并介绍站上情况时没有说过责任区域划分和管护责任人情况。
11、证人王某某证言，证实天保中心负责对辖区天保管护站的日常管理及业务管理，天保管护站负责本镇范围内森林资源的管护工作，管理本站的工作人员，与本站的工作人员签订管护责任书。管护人员主要的职责就是天然林保护森林管护责任书上的内容，主要包括一是天然林的保护工作，包括森林防火、病虫害防治、做好造林、抚育、封育、保护本管护区的森林资源不受破坏。二是进行天然林保护宣传和日常巡查，每月巡山不得低于22天，并要记录巡查日志，三是发现有破坏辖区内森林资源的情况要及时上报，协助有关部门做好对森林案件的查处。自留山、自留坡上的林地属于天然林保护范围，洋县境内所有林地都属于天然林保护范围，要遵守天然林保护的的规定。每年县局天然林保护中心和设在各个乡镇的天然林保护管护站签订森林管护合同，各乡镇天然林保护管护站和管护员签订森林管护责任书。2013年和2014年森林管护合同和森林管护责任书是一次签的，是2013年10月份按照局里的安排县局天保中心和各镇管护站签订森林管护合同，同时要求各站同工作人员签订森林管护责任书。
12、被告人封某某的供述和辩解，证实他自2013年5月起担任关帝镇林业站、天保管护站站长后，由于人员、工作不熟悉，加上基层林业站的工作繁杂，头绪太多，除了林业工作，还要承担镇上的一些非林业工作，所以没有对天然林保护方面进行管护区域划分，责任落实到人，而是沿用了前任站长刘某某的做法。对刘某某担任站长时在天然林管护方面划分管护区域和确定管护人员的书面资料没有详细了解过具体的分工情况。按照森林资源保护的有关法律法规和文件精神，应该划分森林管护区域，确定责任人。2013年5月至9月期间，没有安排站上工作人员到小西沟村巡山查山。从2013年5月到9月这段时间，他在天然林保护工作方面工作安排不实不细，没有采取有力措施，本人和站上的工作人员没有专门到关帝镇小西沟村天然林区域进行巡山查山工作。小西沟村被人砍伐了林木，直接责任人是砍伐林木的人，但是这件事情的发生与他有一定的关系，若他认真开展天然林巡山查山工作，事情不会发生。关帝镇林业站2013年7月1日会议记录复印件是站上开会后记录的，在会上，他专门主持学习了县林业局加强森林保护工作的文件。但会后没有严格贯彻落实这份会议记录中洋林发（2013）34号文件的精神。森林资源保护方面要求开展森林法律法规宣传工作，巡山查山，三是发现滥砍滥伐后及时制止并上报上级部门。按照森林保护法律和文件规定，作为站长，应该认真安排工作人员开展巡山查山工作。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法且证据之间相互印证，应予采信。
本院认为，被告人封某某在担任关帝镇林业站站长并负责天保管护站、野生动植物保护站工作期间，在天然林管护方面，不认真履行工作职责，不按相关法律法规对天然林进行责任区域划分，明确管护责任，不认真安排管护员开展巡山查山工作，致使国家天然林被滥伐，被伐林木折合立木蓄积91.652立方米，给国家造成了重大的林业资源损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。洋县人民检察院指控其犯罪罪名成立；鉴于被告人封某某在审理中认罪态度较好，可酌情对其从轻处罚。辩护人关于本案中对林区监管的责任主体并不仅为林业站，村委会及林业局也有相应监管责任，涉案的林区面积大、地理位置偏远，林业站无交通工具和监控设备，且工作人员少，客观上无法对辖区所有林区进行有效监管，以及滥伐林木的出现，并不必然导致被告人构成玩忽职守犯罪的辩护意见。经查，被告人作为基层林业站的负责人，在天然林管护方面，违反规定制度，不认真履行工作职责义务，致国家林业资源造成重大损失，其玩忽职守的行为与造成重大损失之间具有因果关系，虽其他部门在他人滥伐林木的过程中也有相关责任，但并不能因此而减轻被告人的责任。故辩护人的辩护意见与本案查明的事实不符，该辩护意见不予采纳；对辩护人关于被告人认罪态度好，建议对其免予刑事处罚的辩护意见，经查，根据本案查明的事实及证据，被告人的犯罪情节不属于情节轻微，应当根据其所犯罪行承担相应刑事责任，故辩护人该辩护意见不予采纳；鉴于被告人犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯危险、宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人封某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提供上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 巨惠荣
人民陪审员 刘亚芳
人民陪审员 刘王成
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 袁文中