广西壮族自治区南宁市江南区人民法院民 事 判 决 书（2016）桂0105民初4860号原告：张珈璐，女，1961年12月8日出生，汉族，住南宁市青秀区，原告：吴昊明，男，1989年3月15日出生，汉族，住南宁市青秀区，委托诉讼代理人：莫承峰，广西广为律师事务所律师。委托诉讼代理人：李权原，广西广为律师事务所实习律师。被告：广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心，住所地南宁市竹溪大道35号。负责人：陈周林，副主任。委托诉讼代理人：钟春亮，广西欣和律师事务所律师。原告张珈璐、吴昊明与被告广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心（以下简称土地中心）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2016年11月1日立案后，依法适用普通程序，于2017年3月16日公开开庭进行了审理。原告张珈璐、吴昊明及其委托诉讼代理人莫承峰、李权原，被告土地中心的委托诉讼代理人钟春亮，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张珈璐、吴昊明向本院提出诉讼请求：1、被告立即为原告办理吴圩西瓜果菜市场内2栋1至14号宗地的宅基地使用权的不动产登记；2、被告赔偿原告逾期办理宅基地使用权登记的经济损失1281056元（自2005年6月28日至2016年7月29日，共被空置133个月，按当地商业市场这11年来的均价租金10元/平方米/月计算）；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更第1项诉讼请求为：被告协助原告办理不动产变更登记；变更第2项诉讼请求为：被告赔偿原告因被告未协助原告办理不动产登记造成的损失1281056元。事实和理由：原告张珈璐系吴乐民的妻子，原告吴昊明系吴乐民的儿子。原告的亲人吴乐民于1954年4月5日出生，于2016年8月24日病故。1998年7月1日，吴乐民以南宁开源房地产开发有限公司的名义与广西壮族自治区地产开发服务中心（被告土地中心的前身）签订《关于邕宁县“吴圩西瓜果菜批发市场”项目移交协议书》约定：“甲方（吴乐民）移交给乙方（被告）的项目和未办理手续的土地（含地面附着物）的总移交价为3500000元”，并约定了在销售宅基地的地价款中支付甲方的移交款，直至支付完毕为止。2005年6月，被告确认14宗宅基地抵债给吴乐民，抵价683000元。由于被告一直未付清款项，吴乐民于2008年4月14日向江南区人民法院提起诉讼，法院于2008年7月20日作出（2008）江民一初字第494号民事判决书。二审中，双方达成调解，被告确认14宗宅基地抵债683000元。2009年6月23日，被告向吴圩镇政府出具《证明》，确认“吴圩西瓜果菜市场内的2栋1至14号宅基地属吴乐民所有，土地证正在办理之中。”2005年6月27日，吴乐民向被告提交《关于要求办理土地证的报告》，要求被告办理吴圩镇西瓜蔬菜批发市场内14宗宅基地的土地证。自2005年以来，吴乐民就一直要求办理土地证，但被告一直推说土地手续还没有完善，一拖再拖。2013年，南宁市国土资源信息中心给吴乐民做了土地测量面积审核图，并收取了面积审核费。按照被告有关工作人员指示，吴乐民到南宁市经济开发区土地分局办理土地证手续，但由于被告没有出具办证证明，经开区土地分局不予办理土地证。为此，吴乐民要求被告开具办理土地证的证明，但是被告拖延至今仍未开具办理土地证的证明。2016年6月，涉案14宗宅基地被他人占用建房，吴乐民经过上访，才使得南宁市经济开发区政府出面干涉，侵占土地建房行为才暂时得到遏制。吴乐民同时也把土地被侵占的情况告知了被告，被告也把情况告知了吴圩镇人民政府。原告认为：一、吴乐民与被告达成以14宗宅基地抵债的协议后去世，原告作为吴乐民的继承人有权向被告主张权利。二、被告将14宗宅基地抵债给吴乐民，其实质是一种出让行为，被告作为出让方有义务为原告办理宅基地使用权的不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定申请宅基地使用权即房屋所有权首次登记需要提交的大部分资料均应当由被告制作和提供，故被告以14宗宅基地抵债后，有义务为原告办理宅基地使用权的不动产登记。三、被告于2005年6月即确认将本案14宗宅基地抵债给吴乐民，但一直未给吴乐民办理宅基地使用权证，给原告造成了经济损失1281056元。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判如所请。原告提交以下证据：1、《关于邕宁县“吴圩西瓜果菜批发市场”项目移交协议书》，证明吴乐民将吴圩果菜市场项目移交给被告，被告承诺支付给吴乐民3500000元移交款；2、《关于要求办理土地证的报告》，证明2005年6月27日时，被告承诺用14宗地抵扣683000元土地移交款，并让吴乐民向其提出办理土地证的报告；3、吴圩西瓜果菜市场总平面布置图，《邕宁县吴墟》，证明被告划定红线内14宗宅基地为吴乐民所有；4、《证明》，证明被告确认14宗地为吴乐民所有，土地证正在办理之中；5、14宗土地现状权属示意图及列表、《项目收费通知单》及发票，证明吴乐民所有的14宗地的范围示意图，以及面积审核缴费情况；6、《情况反映》及照片，证明由于被告未给吴乐民办理土地证，导致该土地被他人占用违搭乱建；7、《关于申请制止和处理林学坚在吴圩镇新西瓜市场违法建设住宅的函》，证明被告于2016年6月22日向吴圩政府发函，请求制止林学坚的违法行为；8、（2008）江民一初字第494号《民事判决书》，证明被告确认以14宗宅基地抵债683000元给吴乐民；9、《关于吴圩西瓜蔬菜批发市场开发项目的情况说明》，证明吴乐民以开源公司名义开发项目，但系吴乐民个人出资，与开源公司无关；10、《居民死亡医学证明（推断）书》，证明吴乐民于2016年8月24日病故；11、《证明》，证明吴乐民的亲属关系；12、《结婚证》、《居民户口簿》，证明两原告系吴乐民的法定继承人；13、《死亡户口注销单》、《居民户口簿》，证明吴乐民的父母已经病故；14、《商铺租赁合同》2份，证明同等地段商铺租金单价每平方米为60元/月至70元/月。被告土地中心辩称：被告将涉案土地抵债给吴乐民时，双方并没有约定由被告为其办理不动产登记，因此被告没有为其办理不动产登记的义务。吴乐民作为涉案土地的权属人，可以自行向相关部门办理不动产登记，因为被告没有为原告办理不动产登记的义务，故其诉请由被告赔偿其经济损失没有事实和法律依据，且对其计算损失的方式亦不予认可。被告愿意在职责范围内配合原告办理相关登记。被告提交以下证据：1、《关于邕宁县“吴圩西瓜果菜批发市场”项目移交协议书》；2、《关于“关于邕宁县‘吴圩西瓜果菜批发市场’项目移交协议书”的补充协议》；3、《邕宁县人民政府关于撤销吴圩镇圩上三队NO:0007889号的通知》；4、《情况反映》，证据1-4共同证明涉案土地的有关纠纷由吴乐民负责处理，被告将涉案土地抵债给吴乐民，因其就涉案土地未能处理好与林学坚的纠纷，故由吴乐民承担相应责任；5、《证明书》、《关于自治区国土资源厅部分直属事业单位名称问题的批复》，证明被告的名称发生变更。根据案件审理的需要，本院调取了（2008）江民一初字第494号案卷进行了查阅。根据原告的起诉和被告的答辩，经合议庭评议，归纳本案的调查重点为：被继承人的身份情况及其法定继承人的范围和身份情况？本案的争议焦点为：原告诉请被告为涉案土地协助办理登记并造成逾期协助登记经济损失有何事实与法律依据？本院经审理查明：被告广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心为广西壮族自治区国土资源厅举办的自收自支事业单位，其宗旨和业务范围为：负责土地开发整理复垦的事务和技术性工作，按照所持有资质证书开展相关业务活动。被告原名称为广西壮族自治区地产开发服务中心，其于2001年8月13日改为现名称。1996年1月25日，南宁开源房地产有限责任公司（以下简称开源公司）作为乙方，与吴圩镇人民政府（甲方）签订《吴圩西瓜蔬菜批发市场开发协议》约定：甲方同意乙方征地180亩作为吴圩西瓜蔬菜批发市场开发用地，其中80亩用作市场，100亩作为市场配套用地，产权属乙方独有；市场由乙方投资自行建设，并按双方同意的建设方案进行；100亩市场配套用地，由乙方自行开发，自主经营，自负盈亏，甲方不参与分成。吴乐民在该协议乙方代表处签名。1998年7月1日，开源公司（甲方）与被告土地中心（原地产开发服务中心）签订《关于邕宁县“吴圩西瓜果菜批发市场”项目移交协议书》，约定：甲方开源公司于1996年5月16日经邕宁县计划委员会立项批准（邕计基（1996）018号批文），兴建“吴圩西瓜果菜批发市场”，并于1996年5月27日分别办理了“建设用地规划许可证（编号96-006）”和“建设用地规划许可证审批单（邕城规管地规字第21号）”，同时进行了道路、电、市场简易棚架工程等基础设施建设，因资金短缺，无法办理土地使用手续、无法进一步完善全部基础设施和市场棚架工程，致使宅基地销售不畅，所投入的资金难以收回。针对上述情况和问题，甲乙双方就“吴圩西瓜果菜批发市场”的项目和未办理手续的土地（土地出让合同、征用土地批文、国有土地使用证等手续未办）移交等事宜，订立本协议；甲方移交给乙方的项目和未办理手续的土地（含地面附着物）的总移交交款为3500000元。开源公司在该协议甲方处加盖公章，同时在甲方签字的还有吴乐民、麻德建。同日，开源公司（甲方）与被告土地中心（原地产开发服务中心）签订《关于“吴圩西瓜果菜批发市场”移交付款补充协议书》，约定：乙方同意增加移交价款200000元给甲方。开源公司在该协议甲方处加盖公章，同时在甲方签字的还有吴乐民、麻德建。1998年7月15日，吴乐民以自己的名义和吴圩镇人民政府（乙方）签订《关于吴圩西瓜、蔬菜市场土地开发权转让有关问题的协议书》，约定：开源公司在吴圩镇开发的吴圩西瓜、蔬菜批发市场，因资金短缺，开源公司同意将市场土地开发权转让给广西区地产开发服务中心；开源公司的土地开发权转让后，吴圩西瓜、蔬菜批发市场的开发权以及开源公司在市场所投入的财产权属归广西区地产开发服务中心所有；本协议自甲乙双方与广西区地产服务中心签订协议后生效。该份协议抬头处记载的甲方为开源公司，但开源公司并未在该协议上加盖公章，在该协议尾部“甲方代表”处由吴乐民签字，同时在该协议“在场人”处签字的还包括麻德建等。同日，吴乐民（甲方）、广西区地产开发服务中心（乙方）、吴圩镇人民政府（丙方）签订《关于邕宁县吴圩镇西瓜果菜批发市场项目移交债权债务等问题协议书》，约定了吴圩镇西瓜果菜批发市场项目移交及债权债务等问题。1999年3月29日，吴乐民、麻德建（甲方）与被告土地中心（乙方）签订《关于“关于邕宁县‘吴圩西瓜果菜批发市场’项目移交协议书”的补充协议》记载：甲方以开源公司名义与乙方签订了《关于邕宁县“吴圩西瓜果菜批发市场”项目移交协议书》，现因开发范围内土地存在一些群众纠纷，双方订立补充协议；甲方同意并负责处理号2栋1号至14号宅基地的群众纠纷，否则以该地抵扣项目转让款。在该协议甲方处签字的为吴乐民、麻德建。2005年6月27日，吴乐民向被告提交《关于要求办理土地证的报告》，申请将吴圩西瓜果菜市场第2栋1-14号宅地的土地证办至吴乐民名下，被告签字同意办理。2006年12月22日，被告作出《南宁市吴圩西瓜果菜批发市场宅基地确认书》记载：吴圩西瓜果菜批发市场内编号为2栋1-14号的宅基地由吴乐民、麻德建共同处置，所得的收入两人共同所有。对转让的地号在办理手续时，还必须由被告确认后方可办理。2008年4月14日，吴乐民作为原告，以广西区国土资源厅土地整理中心为被告，就吴圩西瓜果菜批发市场项目转让款提起土地开发转让合同纠纷，本院以（2008）江民一初字第494号立案受理。该案中，吴乐民提交一份由麻德建出具的《声明书》记载：“本人与吴乐民合作开发的南宁市‘吴圩西瓜果菜批发市场’项目，已移交给广西区土地整理中心多年，由于本人与吴乐民在该合作项目上的债权债务已经清楚，因此该项目的法律风险及亏盈均由吴乐民独自承担，与本人无关；该项目的一切债权债务亦与本人无关，全权由吴乐民自行处理。”开源公司原法定代表人吕祖开亦出具《关于吴圩西瓜蔬菜批发市场开发项目的情况说明》记载：吴乐民以开源公司名义开发吴圩西瓜蔬菜批发市场项目，需要加盖开源公司公章时，都给盖了。该项目由吴乐民个人出资开发，开源公司没有出资，有关该项目的任何问题，都与开源公司没有关系，由吴乐民个人承担全部责任和享有权利。2009年6月23日，被告土地中心出具《证明》记载：“吴圩镇政府：吴圩西瓜果菜批发市场内的2栋1至14号宅基地属吴乐民所有，土地证正在办理之中。”2016年6月22日，被告土地中心出具《关于申请制止和处理林学坚在吴圩镇新西瓜市场违法建设住宅的函》记载：“南宁市经开区吴圩镇城建所：根据南宁市原邕宁县土地管理局土地使用权出让合同（邕土合字（98）第105号），我中心获得南宁市邕宁县吴圩镇新西瓜市场国有土地使用权并进行开发；我中心与原吴圩镇新西瓜市场地块开发商吴乐民协商，在该市场北门划4.26亩共计14间宅基地给吴乐民进行补偿。2016年6月15日吴乐民向我中心投诉反映，现有吴圩镇人林学坚在我中心划给吴乐民的宅基地上违法建设住宅。为了保障购地户的合法权益，现向贵单位申请对林学坚违法建设住宅行为进行制止和调查处理。”另查明：1998年10月6日，广西壮族自治区土地管理局作出桂土征〔1998〕100号文，同意吴圩西瓜果菜市场迁建补办用地手续。1998年12月30日，原邕宁县土地管理局（甲方）与原广西区地产开发服务中心（乙方）签订邕土合字（98）第105号《国有土地使用权出让合同》，由甲方将涉案土地使用权出让于乙方，出让年限为70年。再查明：被继承人吴乐民，男，1954年4月5日出生，于2016年8月24日死亡。被继承人吴乐民的父亲吴华强，已于2009年8月30日死亡，母亲黄少珍已于2001年9月5日死亡。被继承人吴乐民生前结婚一次，配偶为原告张珈璐。吴乐民与张珈璐共生育子女一人，即原告吴昊明。本院认为：当事人的合法权益，受法律保护。本案涉案土地吴圩西瓜果菜市场第2栋第1-14号宗地性质上为建设用地，且已办理《建设用地规划许可证》，吴乐民生前以开源公司名义开发建设该市场，本应由其与开源公司负责与市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并办理国有建设用地使用权初始登记，但其却在未办理初始登记的情况下将吴圩西瓜果菜批发市场项目及该项目所占用的土地转让于被告土地中心，被告土地中心此后与原邕宁县土地管理局签订了《国有土地使用权出让合同》。原告主张的吴圩西瓜果菜市场第2栋第1-14号宗地是该项目所占用土地的一部分，该14宗土地实际上是原告以开源公司名义将土地转让于被告土地中心后，被告土地中心又以该14宗土地抵扣部分转让款，在二者之间形成了一种转让及再转让的关系，基于双方之间的这种复杂关系，双方均有义务相互配合办理涉案14宗土地的国有土地使用证。公民的私有财产的继承权，受法律保护。根据《中华人民共和国继承法》第三条及第十条之规定，被继承人吴乐民死亡后，本案原告张珈璐作为其配偶，原告吴乐民作为其婚生子女，均为法定的第一顺序继承人，依法对吴乐民死亡时遗留的个人合法财产享有继承权。原告诉请被告协助办理吴圩西瓜果菜市场2栋1-14号宗地建设用地使用权不动产登记，庭审中，被告对此亦表示愿意予以配合的，即在双方当事人之间已形成合意，本院对此予以确认并予以支持。对于原告主张的经济损失，因对涉案14宗土地建设用地使用权不动产登记双方均互负义务，而不论吴乐民生前还是死亡之后，吴乐民与原告亦均未与被告明确约定双方协助义务的履行期限；庭审中，原告亦自述其并未向不动产登记机构提出过申请；办理不动产登记并非被告土地中心的法定职责，而根据原告提交的证据，被告土地中心亦出具了相关证明，并确认了《用地范围示意图》及协助吴乐民进行了宗地实地勘测，在吴乐民生前因涉案土地与案外人林学坚发生纠纷时，被告土地中心亦向城建部门发函申请相关部门对违法行为进行制止和调查处理。综上，原告诉请的经济损失，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国继承法》第三条、第十条第一款、第二款，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第五十五条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条、第六条、第二十二条，《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心继续协助原告张珈璐、吴昊明办理吴圩西瓜果菜市场第2栋1-14号宗地建设用地使用权不动产登记；二、驳回原告张珈璐、吴昊明的其他诉讼请求。案件受理费16430元，由原告张珈璐、吴昊明负担16330元，由被告广西壮族自治区国土资源厅土地整理中心100元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时，上诉人应在上诉期限届满之日起七日内，向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，款汇：南宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行；账号：20×××28。上诉人逾期不交，又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  路 纳人民陪审员  黄联娟人民陪审员  凌戊恩二〇一七年八月十六日书 记 员  杨明珊附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。第十条第一款、第二款遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第五十五条第一款以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。《不动产登记暂行条例》第七条第一款不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。