湖北省钟祥市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0881民初208号
原告董厚文。
委托代理人马方华。代理权限为特别授权代理。
被告钟祥市粮油检验中心，住所地：钟祥市郢中镇中果园街***号。
法定代表人刘刚，主任。
委托代理人李莉，湖北喜祥致运律师事务所律师。
原告董厚文诉被告钟祥市粮油检验中心人事争议一案，本院于2016年1月21日受理后，本案依法由审判员邱迎锋独任审判，于2016年3月10日公开开庭进行了审理。原告董厚文及其委托代理人马方华，被告钟祥市粮油检验中心的法定代表人刘刚及其委托代理人李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董厚文诉称，1997年3月，原告从钟祥市农村能源部门调入被告处（与钟祥市粮食防治检验站合署办公，实行一套班子，两块牌子），与其形成人事关系，从事办公室工作至今。在该单位工作期间，该单位为公益一类事业单位，从事钟祥市的粮油检验工作，按相关规定，被告就应该按“档案工资标准执行”即“事业单位工资变动明细表和事业单位工作人员实施绩效工资标准”执行工资待遇。从《国家粮食局关于公布第三批国家粮食质量检测机构名单的通知》、《事业单位分类参考目录》、《国家粮食局关于建立国家粮食质量检测体系的通知》、《批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定》和《钟祥县粮食局关于保证钟祥县粮油食品质量监督检验中心（被告）第三方公正地位的规定》的相关规定来看，被告不能实行企业化管理，被告在实际工作运行中并非自收自支，更没有实行企业化管理；从《补办王道新等三人招聘手续的函》和招聘通知书、关于下达机关事业单位增人计划的通知以及钟祥市粮食防治检验站在职人员情况表来看，任何改革对被告钟祥市粮油检验中心的机构和原告等人的身份都没有发生变化，被告发放工资时，应按事业单位工资结构发放，只是发放时没按标准发放到位，导致原告工资待遇严重受损，具体为：1、2001年1月-2009年12月，被告实际支付给原告的工资只是相当于该三项（岗位工资＋薪级工资＋津贴高出30%部分）之和，被告应补发原告的部分工资463.00元／月（463.00＝各种津贴168.00元＋生活补贴155.00元＋电话费80.00元＋交通费60.00元）×12月×9年（2001.1-2009.12）＝50004元；2、2010年1月，事业单位实施绩效工资后的工资总额标准是：岗位工资＋薪级工资＋绩效工资＋津贴补贴，被告应补发原告2010年1月-2014年12月期间实施绩效工资后少发的部分工资（这里指前三项之和，不含津贴补贴）42854.4元；3、被告应补发原告2010年1月至2014年12月期间的津贴补贴67800元。即便被告单位实行的是企业化管理，就应该按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等相关的法律来调整，实行同工同酬，工资标准的发放就不需要钟祥市粮食局来制定，而是被告单位自主制定，只是用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者，被告单位针对原告的上述报酬不仅在制定标准时违法，而且也没有发放到位。综上，原告的诉请有事实依据和法律依据，相反，被告作为事业单位就应该按工作人员的档案工资和事业单位工资结构发放原告的工资，如果被告要对本单位按企业模式进行管理，就应该按《中华人民共和国劳动合同法》相关规定来制定标准进行发放。2015年12月8日，原告向钟祥市劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请，要求被告补发原告的工资160658.40元。2016年1月11日，钟祥市劳动人事仲裁委员会在没有查清被告的管理和运行模式情况，并且被告没有将其保管的工资凭证及账本作为证据提交，而裁决驳回原告的诉求。原告认为被告应补发原告的工资160658.40元有事实依据和法律依据，为此，请求法院依法支持原告的诉求。
原告董厚文提供了下列证据：
A1、原告身份证、被告事业单位法人证书及组织机构代码证复印件各一份。证明原告和被告的基本情况和主体地位。
A2、增员通知书、钟祥市粮食局关于申请补办王道新等三人招聘手续的函、招聘通知书、关于下达机关事业单位增人计划的通知、钟祥市粮食防治检验站在职人员情况表、事业单位聘用合同复印件各一份。证明：1、1997年9月17日，经钟祥市机构编制委员会批准增员后，原告与钟祥市粮油检验中心存在人事关系；全市粮食部门改革后，被告的机构和事业单位属性没有变化，原告的身份没有发生变化；2、被告应按事业单位档案工资执行。
A3、关于成立“钟祥县粮食防治检验站”及人员编制的批复、关于成立“钟祥县粮油食品质量监督检验中心”的通知、钟祥市粮食防治检验站机构编制情况表、关于要求将“钟祥市粮油食品质量监督检验中心”更名为“钟祥市粮油检验中心”的请示、事业单位法人变更登记申请表、关于“钟祥市粮油食品质量监督检验中心”更名的通知各一份。证明：1、1987年8月14日，钟祥县编制委员会同意成立“钟祥县粮食防治检验站”；2、1991年11月11日，钟祥县编制委员会同意成立“钟祥县粮油食品质量监督检验中心”与钟祥县粮食防治检验站合署办公，实行一套班子，两块牌子；3、钟祥市粮食防治检验站机构编制情况表的单位名称为“钟祥市粮食防治检验站”，其他名称为“钟祥市粮油食品质量监督检验中心”；4、2007年7月16日，经钟祥市粮食局请示后，钟祥市机构编制委员会批准将“钟祥市粮油食品质量监督检验中心”更名为“钟祥市粮油检验中心”，与钟祥市粮食防治检验站合署办公。
A4、国家粮食局关于公布第三批国家粮食质量检测机构名单的通知、事业单位分类参考目录、国家粮食局关于建立国家粮食质量检测体系的通知、钟祥县粮食局关于保证钟祥县粮油食品质量监督检验中心（钟祥市粮油检验中心）第三方公正地位的规定和批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知各一份。证明：1、被告钟祥市粮油检验中心经国家粮食局认可，且属于公益一类事业单位；2、按国家要求被告钟祥市粮油检验中心不能实行企业化管理，根据其职能，人员工资发放只能按事业单位管理操作。
A5、工资报销花名册。证明2002年至2011年期间，被告钟祥市粮油检验中心发放工资时，是按事业单位工资结构发放的，只是发放时没按标准发放到位。
A6、钟祥市人民政府办公室转发市人社局关于钟祥市其他事业单位实施绩效工资实施方案的通知、钟祥市其他事业单位实施绩效工资若干问题的处理意见、钟祥市关于调整事业单位工作人员绩效工资的实施方案复印件各一份。证明原告主张请求补发工资（包括奖励性补贴）的政策依据。
A7、2001年1月至2014年12月事业单位工资变动明细表（共11张）、钟祥市其他事业单位工作人员实施绩效工资标准（2010年至2014年标准，共5张）、钟祥市其他事业单位在职人员实施绩效工资花名册（共3张）、绩效工资计算明细和仲裁申请书复印件各一份。证明：1、2001年1月至2014年12月，被告应发给原告的工资及相应的标准和政策依据；2、钟祥市其他事业单位工作人员实施绩效工资标准；3、应补发原告绩效工资的计算明细。
A8、裁决书复印件一份。证明钟劳人裁（2016）02号裁定书认定事实和适用法律均错误。
被告钟祥市粮油检验中心辩称，原告要求补发工资及奖金的主张不能成立。2001年整个粮食系统改制，通过职工代表通过，原告已领取补偿费，故原告是认可改制方案，故其补发奖金及工资没有法律依据。钟祥市粮油检验中心、钟祥市粮食防治检验站、钟祥市富祥贸易公司实行一套班子，三块牌子，合署办公，前两者为经费自理的事业单位，后者为企业性公司。2000年，钟祥市粮食防治检验站改制，从2001年开始钟祥市粮食防治检验站实行企业化管理，对员工工资在执行钟祥市粮食局有关规定的前提下根据单位自身承受能力自行确定，不适用档案工资标准。这是钟祥市粮食防治检验站包含原告在内的人员同意的工资分配方案。这也符合中共中央组织部、人事部下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的规定，该意见规定：对经费完全自理的事业单位允许自主决定内部分配。后来，人事部又下发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见》，该意见规定：经费完全自理的事业单位受聘人员国家规定的工资待遇，由单位记载，并按国家工资政策相应调整，作为职工调动和养老保险制度改革前计发退休（退职）费的依据。被告单位是自收自支的单位，没有津贴来源，工资的发放由单位自行确定，不是按照档案工资发放；原告现在是粮油检验中心及富祥贸易公司的职工，属双重身份。原告在仲裁庭中提交的仲裁申请书阐明，原告要求是参照罗菊的奖金发放其奖金。钟祥市粮食局证明其奖金由钟祥市粮食局发放，与钟祥市粮油检验中心无关，故原告要求补发奖金的请求没有事实与法律依据。原告提交的工资单，只是在2011年是由于当时的法定代表人违规操作，以后都是正常发放。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告钟祥市粮油检验中心提供了下列证据：
B1、钟祥县粮食防治检验站及人员编制的批复，成立钟祥县粮油食品质量监督检验中心的通知，关于“钟祥市粮油食品质量监督检验中心”更名的通知，钟祥市粮油检验中心的事业单位法人证书，钟祥市富祥贸易公司的成立批复，钟祥市富祥贸易公司营业执照复印件各一份，钟祥市商贸企业改革领导小组的批复文件二份及附后的钟祥市粮食企事业单位改革实施方案、钟祥市粮食防治检验站改革方案，企事业单位改制领款凭证一份。证明：1、钟祥市粮油检验中心、钟祥市粮食防治检验站、钟祥市富祥贸易公司实行一套班子，三块牌子，合署办公，前两者为经费自理的事业单位，后者为企业性公司；2、2000年，钟祥市粮食防治检验站改制，经全体职工讨论通过从2001年开始钟祥市粮食防治检验站实行企业化管理，对法人经营管理者继续实行年薪制，对员工工资实行按劳分配、工效挂钩的绩效工资制，其标准在执行钟祥市粮食局有关规定的前提下根据单位自身承受能力自行确定，原告认同前述工资发放标准。
B2、钟祥市粮食企事业改革领导小组文件一份，钟祥市粮食局法人代表年薪结账的通知五份，钟祥市粮食局防治检验目标管理责任书三份，钟祥市粮油检验中心目标工作方案三份，钟祥市粮油检验中心会议记录一份。证明从2001年起，钟祥市粮油检验中心根据钟祥市粮食局确定的“企业化管理，目标考核，绩效挂钩”的办法，自主确定工资分配方案，不适用档案工资标准。
B3、钟祥市粮食局证明一份。证明罗菊2010年至2014年被其借用，罗菊的奖金由钟祥市粮食局发放，与钟祥市粮油检验中心无关。
B4、钟祥市粮食防治检验站2002年、2004年、2007年工资花名册一份。证明原告的工资也是在执行钟祥市粮食局法人年薪等有关规定的前提下根据单位自身承受能力自行确定的，原告签字认同前述工资发放标准，不存在对原告适用按档案工资发放的情形。
B5、钟劳人裁（2016）02号裁决书，证明经过仲裁庭审原告方认可被告方一直都是在执行钟祥市粮食局法人年薪等有关规定的前提下，根据单位自身承受能力自行确定的工资标准为其发放的工资。
原、被告对证据的质证意见及本院的认证意见如下：
被告对原告提交的证据A1没有异议。对A2中的事业单位聘用合同复印件有异议，是当时为了应付有关部门的检查，没有按照该合同发放，实际执行是按照与粮食局签订的目标责任制发放的，原告当时是办公室主任，合同是原告本人填写及原告管理，补贴及奖金都是原告自己书写的；对增员通知书没有异议，被告的单位是经费自理的单位，所有的发放与档案工资没有关系；对钟祥市粮食局关于申请补办王道新等三人招聘手续的函的、招聘通知书、关于下达机关事业单位增人计划的通知、钟祥市粮食防治检验站在职人员情况表真实性没有异议，是为王道新当时调动时出具的，与工资的发放及聘用关系没有关联。对A3没有异议。对A4有异议，原告出示的该文件只适用粮食质量检测站，不适用被告单位。对钟祥县粮食局关于保证钟祥县粮油食品质量监督检验中心第三方公正地位的规定和批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知有异议，不知从哪个单位出具的，不适用被告单位；对国家粮食局关于建立国家粮食质量检测体系的通知有异议，2001年粮食局事业单位已改制，在改制后基本上没有运作。对A5有异议，从2002年起都是按照法定代表人的年薪发放的，2011年发放是因当时的法定代表人违规发放了一年，此后都是按照法定代表人的年薪发放的。对A6有异议，该通知及处理意见与被告单位无关，因被告单位从改制后，该通知及意见不适用被告。对A7的真实性没有异议，该证据与被告无关，档案工资只适用退休及调动。对A8的真实性没有异议，但不能证明原告主张的内容，其认为该裁决书正确。
原告对被告提交的证据的B1中钟祥市富祥贸易公司的成立批复、钟祥市富祥贸易公司营业执照，钟祥市商贸企业改革领导小组的批复文件二份及附后的钟祥市粮食企事业单位改革实施方案、钟祥市粮食防治检验站改革方案，企事业单位改制领款凭证与本案无关，对其他证据无异议。认为改制只适用粮食检验站。对B2有异议，认为该证据与本案无关。对B3有异议，认为证据的形式要件不合法，没有出证人的签字，且该证据与本案没有关联性。对B4的真实性没有异议，但认为不符合事业单位发放的工资标准。对B5真实性没有异议，对合法性有异议，认为该裁决书裁决错误。对证明内容有异议。
对当事人没有异议的A1、A3，本院予以采信。关于A2，被告对该证据本身的真实性没有提出异议，对该证据予以采信。关于A4中《批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知》，没有发文单位及适用时间，对该证据不予采纳。对该组证据中其他证据的真实性，被告未提出异议，本院予以采信。关于A5、A6、A7、A8，被告对其真实性均无异议，只是认为与本案无关，对该证据予以采信。关于证据B1、B2，原告对其真实性没有异议，本院予以采信。关于B3，原告对该证据证明的事实未提出证据证明其不成立，故对该证据予以采信。关于B4、B5，被告对其真实性没有异议，对该证据予以采信。
根据本院采信的证据，结合双方当事人的陈述，本院确认本案的事实如下：
1987年8月，钟祥县编制委员会下发文件，同意钟祥县粮食局成立钟祥县粮食防治检验站，定编九人，系事业编制，经费自理。1991年11月，钟祥县编制委员会下发文件，同意钟祥县粮食局成立钟祥市粮油食品质量监督检验中心，与钟祥县粮食防治检验站合署办公，实行一套班子，两块牌子。1993年，经钟祥市粮食局批准，钟祥市粮食防治检验站成立了钟祥市富祥贸易有限公司，实行一套班子，两块牌子，独立核算的企业性公司，具有法人资格。2007年7月，根据国家质检部门的有关规定，钟祥市粮油食品质量监督检验中心经批准更名为钟祥市粮油检验中心，经费来源系经费自理，与钟祥市粮食防治检验站合署办公，其机构级别、人员编制不变。1997年3月，原告入职钟祥市粮油食品质量监督检验中心，1997年9月17日，经钟祥市机构编制委员会批准，钟祥市粮食局增加了原告的事业编制。2000年，钟祥市实行商贸企业改革，全市粮食企事业单位人员全部实行了买断工龄解除劳动合同改革，因工作需要，原告一直在职在岗，钟祥市粮食局于2013年6月向钟祥市人力资源和社会保障局申请补办原告等人的招聘手续，其工龄连续计算。2010年，国家粮食局关于公布第三批国家粮食质量检测机构名单，湖北钟祥国家粮食质量检测站名列其中，依托单位系钟祥市粮油检验中心。国家粮食局规定，国家粮食质量检测机构必须是能够独立承担法律责任、有稳定经费来源的社会公益性检验机构。2012年，钟祥市人民政府办公室转发市人社局关于钟祥市其他事业单位实施绩效工资的实施方案，该方案规定事业单位在册在岗正式工作人员，从2010年1月实施绩效工资。从2001年至2014年，被告单位工作人员的工资按照事业单位工资分配制度改革规定，向有关部门进行了呈报，但原告实际发放未按呈报工资进行发放。2000年钟祥市粮食系统改制，钟祥市粮食防治检验站改制方案通过职工代表通过，原告已领取补偿款。钟祥市粮油检验中心、钟祥市粮食防治检验站、钟祥市富祥贸易公司实行一套班子，三块牌子，合署办公，前两者为经费自理的事业单位，后者为企业性公司。根据被告的工作方案，员工工资在执行钟祥市粮食局有关规定的前提下，根据单位法人代表的工资确定，未适用档案工资标准。原告因以其系事业编制员工，对其工资应当按照档案工资标准发放，以及即便被告单位实行的是企业化管理，也不应当由钟祥市粮食局制定标准，而是由被告单位自主制定，但被告单位在制定标准时违法，而且也没有发放到位，因此与被告发生劳动争议，向钟祥市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，其对裁决不服而诉讼来院，要求被告补发其工资160658.4元。
本院认为，最高人民法院《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》规定，人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。根据中共中央组织部、人事部下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发（2000）78号）的规定，对经费完全自理的事业单位允许自主决定内部分配。人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见》（国人部发（2004）63号）规定，经费完全自理的事业单位，受聘人员的岗位工资待遇，由单位在核定的工资总额内，按照国家有关政策自主确定。受聘人员国家规定的工资待遇，由单位记载，并按国家工资政策相应调整，作为职工调动和养老保险制度改革前计发退休（退职）费的依据。被告单位是自收自支的事业单位，没有经费来源，其工资的发放由单位自行确定，不按照档案工资发放，符合人事法规的规定。故原告要求补发工资奖金的请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，《事业单位人事管理条例》第三十二条之规定，判决如下：
驳回原告董厚文的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告董厚文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审判员 邱迎锋
二〇一六年六月十五日
书记员 杨玉华