广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1334号
上诉人（原审原告）：广州安永信清洁有限公司，住所地广州市越秀区建设六马路33号1603室。
法定代表人：夏菁，总经理。
委托代理人：艾宗垣、杨文若，广东信德盛律师事务律师。
被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏卫兵，主任。
委托代理人：李思，该中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
原审第三人:罗山芬，女，1974年3月9日出生，汉族，住四川省南溪县。
上诉人广州安永信清洁有限公司（以下简称安永信公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、原审第三人罗山芬住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初317号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年1月1日，原告安永信公司与第三人罗山芬建立劳动关系；2013年12月31日，因合同期满，双方终止劳动关系。2015年7月27日，第三人向被告公积金中心投诉，反映原告未为其足额缴存2010年2月至2012年12月期间的住房公积金。被告公积金中心收到上述投诉后，于2016年5月18日作出穗公积金中心越秀核通字[2016]1187号《核查通知书》，通知原告其职工罗山芬反映其少缴2010年2月至2012年12月期间住房公积金3288元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。被告于2016年5月19日向原告送达了上述《核查通知书》《应缴数额统计表》等。原告收到上述材料后未为第三人补缴住房公积金单位应缴部分。2016年6月17日，被告作出穗公积金中心越秀责字[2016]1525号《责令限期办理决定书》（即涉案决定书），认定原告未按规定为第三人缴存2010年2月至2012年12月期间的住房公积金，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存2010年2月至2012年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计3288元，同时告知原告申请复议和提起诉讼的权利。被告通过邮政特快专递方式向原告送达涉案决定书、《住房公积金管理条例》、《住房公积金应缴数额统计表》等，原告于2016年6月18日签收了涉案决定书。原告对涉案决定书不服，向该院提起本案诉讼。
庭审中，原告对《住房公积金应缴数额统计表》中的计数标准、金额及缴费年限没有异议，但认为该部分补缴数额不应该由原告缴存，应由实际用工单位广州市越秀区城市管理局缴存。
原审法院认为，《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，原告为其录用的职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务，因原告未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告依法责令原告限期缴存是行使法定职权的表现。
《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告责令原告补缴的住房公积金数额，有《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，具体数额经该院核对无误，且原告对该数额亦予以确认，故该院对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以确认。被告根据劳动合同、养老保险缴费历史明细表等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。
至于原告主张其于2013年初向第三人发放4500元现金，该款项已包含涉案的住房公积金，该院认为，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此，原告的上述意见，于法无据，该院亦不予采纳。原告有义务为第三人补缴2010年2月至2012年12月期间的单位应缴存部分住房公积金。
综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州安永信清洁有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人安永信公司不服一审判决，上诉称：一审法院认定事实错误，被上诉人作出的《责令限期办理决定书》，认定事实错误、程序违法，侵犯了上诉人的合法权益。
一、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》，认定事实错误，未替原审第三人缴纳公积金的责任在于广州市越秀区城市管理局，而上诉人已向原审第三人支付了包括住房公积金在内的各项费用。2007年12月29日、2010年1月1日，上诉人分别与广州市越秀区市容环境卫生局、城管局签订了《市政道路保洁服务承包合同》，约定上诉人在2008年1月1日起至2009年12月31日期间及2010年1月1日起至2013年12月31日期间承包有关城市道路清扫、保洁服务，原审第三人系履行该承包合同的环卫工人之一。2012月12月以前，城管局就有关城市道路清扫、保洁服务发包进行招投标时，承包价格未包含环卫工人的住房公积金部分。上诉人根据广州市政府确定的环卫工人福利待遇要求，未为环卫工人缴存住房公积金。对此，部分环卫工人曾于2010年初，集体向城管局及广州市政府有关单位反映和抗议，引起广泛的关注。环卫局及政府有关部门当时也告知该部分环卫工人，因其是农村户口，有宅基地，不具备购买住房公积金的条件，直至2013年4月27日，广州市政府才在穗府办[2013]20号《广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见》第三条第七款中，明确从2013年1月份起为环卫工人缴存住房公积金。由此可见，在2013年1月以前，环卫局及广州市政府一直没有向上诉人支付环卫工人的住房公积金。事实上，在2013年初，上诉人为了避免引起2010年初的群体事件，维持社会的稳定，经与环卫工人协商，已向环卫工人一次性发放了4500元现金，该款项已包含了2012年12月31日以前的各项费用（包括住房公积金）。因此，环卫工人2012年12月31日前的住房公积金已实际向环卫工人支付。现被上诉人不顾前述事实及历史原因，仍责令上诉人为环卫工人缴存住房公积金，没有事实依据，对上诉人极其不公。
二、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》的程序错误。被上诉人在作出《责令限期办理决定书》前，没有依法告知上诉人相关陈述、申辩的权利，而是在之后催告上诉人履行决定书的《催告书》中才告知上诉人有关陈述和申辩权利，这违反了的法定程序，实质上剥夺了上诉人的陈述和申辩权。在上诉人收到被上诉人作出的《责令限期办理决定书》后，上诉人向被上诉人提交了相应的回复函及回复函的附件，但在一审审理过程并没将此回复函及其附件作为证据提交，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定。
综上所述，一审法院认定事实错误，作出了错误判决，为了维护上诉人的合法权益，上诉人根据有关法律规定提起上诉。上诉请求：1、撤销一审判决和被诉责令限期办理决定；2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人公积金中心二审答辩称：被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、证据充分、程序合法。上诉人提出的诉讼请求于法无据，不应支持。
一、上诉人为法定的住房公积金缴存义务单位。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。根据上诉人的工商登记信息记载，上诉人开业日期为2007年10月26日，商事主体类型为有限责任公司，是前述规定的住房公积金缴存义务单位。
二、住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专项性。上诉人声称：“(1)根据《市政道路保洁服务承包合同》规定的承包价格未包含第三人的住房公积金；(2)上诉人于2013年初与原审第三人协商并向原审第三人一次性发放了4500元现金，该款项包含了2012年12月31日以前的各项费用（包括住房公积金）。”被上诉人认为《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。而且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。单位和职工不得协议免除或减免其应按时、足额缴存住房公积金的法定义务。因此，上诉人所称理由不成立。
三、被上诉人作出的《责令限期办理决定书》证据充分、程序合法。被上诉人在接到第三人的投诉后，依法审查了原审第三人提交的劳动合同、养老保险缴费历史明细等证据资料，认为该证据资料足以证明原审第三人与上诉人的劳动关系、劳动期间及工资等相关事实。被上诉人作出行政行为之前己按法定程序通过邮寄方式送达了《核查通知书》，向上诉人核实其与第三人的劳动关系、劳动期间及工资等情况，并明确告知上诉人可在规定的时限内对事实情况提出异议，但上诉人并未在规定的异议期内提出异议。异议期过后被上诉人在查实上诉人仍未为第三人补缴涉案住房公积金的事实后作出了《责令限期办理决定书》，该行政行为符合法律规定，并无不当。
综上，被上诉人作出的《责令限期办理决定书》是合法、合理的，恳请依法驳回上诉人之上诉请求。
原审第三人罗山芬未提供二审诉讼意见。
经二审审查，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，对于本案被诉行政行为的合法性，一审判决已从事实、法律法规依据等方面进行了详细的分析论述，认定公积金中心作出涉案责令限期办理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院二审审查后认同一审认定，不再赘述。
关于上诉人提出被上诉人作出被诉责令限期办理决定书前没有告知其陈述、申辩权的上诉理由。经查，被上诉人作出被诉责令限期办理决定前已向上诉人发出核查通知书，要求上诉人对有关情况进行核实，并告知可在规定期限内提出异议，已赋予上诉人陈述、申辩权。被上诉人根据现有证据作出被诉责令限期办理决定书，符合程序正当原则，并无不当。上诉人的该项上诉理由与查明事实不符，本院不予采纳。
关于上诉人提出其没有为原审第三人缴存住房公积金的责任在于广州市越秀区城市管理局，其已向原审第三人支付了包括住房公积金在内的各项费用的上诉理由。依据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专项性，用人单位负有将住房公积金按时、足额汇缴到职工住房公积金专户内的法定义务，未经住房公积金主管部门依法批准不得逾期缴存或者少缴。住房公积金的缴存具有强制性，用人单位另行以发放福利待遇的形式或以用工成本高等为由规避为职工缴存住房公积金的法定义务，均不能成为免除其法定缴存义务的合法事由。上诉人作为原审第三人的用人单位，依法负有前述法定义务。因此，上诉人的该项上诉理由，于法无据，本院不予采纳。
综上所述，上诉人安永信公司的上诉请求理据不足，本院予以驳回。原审判决认定的事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州安永信清洁有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 石晓利
审 判 员 杨 芳
二〇一七年九月十四日
法官助理 魏玲英
书 记 员 颜悦怡