大连市中山区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）辽0202执异3号
案外人：大连金普新区财政金融局，住所地大连市金州新区金马路197号。
负责人马英骥，该局局长。
委托诉讼代理人：刘文健，辽宁瑾宸律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陆玉娇，辽宁瑾宸律师事务所律师。
申请执行人：崔金梁。
委托诉讼代理人：刘振龙，辽宁晟大律师事务所律师。
被执行人：大连福源文化艺术有限公司，住所地大连经济技术开发区商业大厦3楼。
法定代表人徐连源,系该公司经理。
在本院执行申请执行人崔金梁与被执行人大连福源文化艺术有限公司合同纠纷一案中，案外人大连金普新区财政金融局（原为大连金州新区财政局）于2016年7月18日对执行其账户上的土地出让金500万元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
案外人大连金普新区财政金融局（以下简称金普金融局）称，请求立即终止对案外人账户500万元财产的冻结。事实和理由：1、该500万元属于案外人合法所有；2、案外人既不是《开发建设合同书》的合同当事人，也不是后来被追加的被执行人，所以没有偿还该500万元的义务；3、《开发建设合同书》履行尚未有明确结果，该合同签订出于双方的真实意思表示，内容合法，双方应当严格遵守约定并受法律保护，在该合同未经司法机关确认前，没有依据确认该500万元为“被执行人的到期债权”，案外人无法协助法院执行；4、案外人不存在“被执行人的到期债权”，即使有到期债权存在，法院也不能对500万元款项采取冻结措施。
申请执行人崔金梁称，不同意案外人的意见。事实和理由：1、该500万元是被执行人大连福源文化艺术有限公司（以下简称福源文化公司）的前身大连经济技术开发区文化艺术中心于1993年6月2日交到金石滩管委会的土地定金，从1993年就被生效的法律文书确定为文化艺术中心的被执行款；2、该500万元一直在金州新区财政局账户留存，没有执行；3、没有证据证明该笔500万元被确认违约金处理；4、原《开发建设合同书》没有再履行的可能性，文化艺术中心没有欠缴土地出让费，原《合同》中标的物地块已于2005年被金州新区土地局整体卖给美国国际学校；5、案外人提出的执行异议没有相应证据支持。
本院查明：原告大连大通有限公司与被告大连经济技术开发区文化艺术中心（以下简称文化艺术中心）联建房屋合同纠纷一案，大连经济技术开发区人民法院于1993年10月14日作出（1993）经字第79号民事调解书，确认：一、被告退还原告联建房屋集资款800万元等；二、为保证第一条规定执行，被告在金石滩国家旅游度假区管理委员会所交纳的土地预付定金500万元（已由本院冻结），仍由法院冻结，冻结至退还全部款项之日止。1994年1月6日，大连经济技术开发区人民法院作出（1994）大开经执第6号民事裁定书，认定“（1993）经字第79号民事调解书业已发生法律效力，因被告至今未履行民事调解书所确定的义务，大连大通有限公司已向本院申请执行。”裁定：划拨被执行人大连经济技术开发区文化艺术中心在金石滩国家旅游度假区管理委员会购买土地所付定金500万元至法院账户等。交通银行大连金石滩国家旅游度假区办事处于1994年4月22日出具回执，记载：我办事处已对存户金石滩管委会的存款500万元，予以冻结。
原告赤峰第一建筑工程公司大连分公司与被告大通有限公司建筑工程承包合同纠纷一案，大连市中级人民法院于1996年2月8日作出（1995）大民房初字第50号民事判决：被告给付原告工程款2170652.20元等。1996年5月13日，大连市中级法院执行（1995）大民房初字第50号民事判决。1997年10月，市中级法院提执（1993）经字第79号民事调解案，两案中三方当事人大连赤峰第一建筑工程公司大连分公司、大连大通有限公司、大连经济技术开发区文化艺术中心签订《债权转让协议书》，约定：大连大通有限公司愿意以其与文化艺术中心之间的债权即（1993）经字第79号民事调解书所确认的债权中的503万元偿还其欠赤峰第一建筑工程公司大连分公司的欠款。2009年1月5日，大连市中级人民法院作出（2009）大执他字第15号裁定，裁定该案由大连市经济技术开发区人民法院执行。同年9月7日，大连经济技术开发区人民法院作出（2009）开执字第848号民事裁定，将申请执行人变更为崔金梁，同年年12月15日，大连经济技术开发区人民法院作出（2009）开执字第848号民事裁定书，认定“依据发生法律效力的（1995）大民房初字第50号民事判决，责令被执行人大连经济技术开发区文化艺术中心立即履行义务。”裁定：冻结、划拨被执行人在其开户银行存款；查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产；扣留、提存被执行人的到期债权。2011年1月17日，大连经济技术开发区人民法院向大连金州新区财政局出具（2011）开执预字第848号协助执行通知书：截留、提取被执行人福源文化公司（原文化艺术中心）缴纳的土地出让金548万元；于2014年6月23日向大连金州新区管委会出具（2011）开执字第848号协助执行通知书：提取被执行人福源文化公司（原文化艺术中心）在1993年6月2日向金石滩管委会缴纳的土地定金现存于大连金州新区财政局的500万元。
大连市中级人民法院于2015年6月8日作出裁定，将该案指定本院执行。本院于2015年10月16日向大连金州新区财政局（现为大连金普新区财政金融局）邮寄协助执行通知书，要求该局协助将被执行人福源文化公司在该局的土地定金500万元扣划至本院账户，后该邮件无人接收被退回。本院于2016年1月26日出具（2015）中执字第1287号裁定：冻结被执行人福源文化公司在大连金州新区财政局账户上的土地出让金500万元。并于同日在中国农业银行股份有限公司大连经济技术开发区分行冻结大连市金州新区财政局账户的存款500万元。大连金州新区财政局随后提出异议，认为上述冻结的500万元依法归属金州新区管理委员会所有，不属于被执行人的财产。本院收到大连金州新区财政局提出的异议后，于2016年5月18日作出（2015）中执字第1287号执行裁定书，裁定：终结辽宁省大连市中级人民法院（1995）大民房初字第50号民事判决书的本次执行程序。
经查，大连经济技术开发区文化艺术中心于2000年10月31日变更名称为大连经济技术开发区福源文化艺术有限公司；大连经济技术开发区福源文化艺术有限公司于2002年9月19日变更名称为大连福源文化艺术有限公司。
2016年3月4日，中国共产党大连金普新区工作委员会与大连金普新区管理委员会共同印发大金普工委发［2016］2号《关于印发＜大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案＞的通知》：撤销金州新区党工委、管委会；设立金普新区党工委、管委会，其中管委会下设财政金融局；原金州新区各部门（单位）职权范围的未尽事宜，按职能分工由金普新区相关部门承接。
另查，1993年5月28日，大连金石滩国家旅游度假区管理委员会（甲方）与大连金石滩东方梦幻城开发管理有限公司（乙方）签订《开发建设合同书》，对甲方出让乙方的位于大连金石滩国家旅游度假区17号区域约116万平方米的土地用途、出让价格、出让年限、出让金（包括定金）付款方式、违约等内容进行了约定。合同签订后，大连经济技术开发区文化艺术中心于1993年6月2日向金石滩管委会交付该合同约定的土地出让定金500万元。辽宁省大连市企业事业单位收款发票记账凭证记载：1993年6月2日，文化艺术中心转账500万元整，土地定金。
大连市金石滩国家旅游度假区土地管理局（出让方/甲方）与大连金石滩东方梦幻城开发有限公司（受让方/乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，对甲方出让给乙方位于金石滩度假区纪念林西北侧，面积3305.216平方米的土地用途、出让价格、出让年限、双方权利义务等内容进行了约定。该合同出让金总额66104.32美元，乙方已于1993年6月2日向甲方全部缴清。
再查，2010年10月25日，大连金州新区土地房屋局向开发区法院发大金土房函【2010】9号《关于大连金石滩东方梦幻城开发有限公司金石滩土地问题的函》，该函件内容：经查询土地档案，大连金石滩东方梦幻城开发有限公司在金石滩度假区取得正式国有土地使用权出让批复的用地只有一宗，土地批复号为大金度管土让字【2002】001号，该宗土位于金石滩度假区纪念林西北处，面积为3305.216平方米。
2013年4月18日，大连金州新区土地房屋局向大连经济技术开发区人民法院发大金土房函【2013】278号《协助调查恢复函》，内容：1、依据大连金石滩东方梦幻城开发有限公司与原金石滩土地管理局2011年签署《国有土地使用权出让合同》记载，大连金石滩东方梦幻城开发有限公司综合用地3305.216平方米的土地出让金已于1993年6月2日缴清；2、大连金石滩东方梦幻城开发有限公司与原金石滩国家旅游度假区管理委员会《开发建设合同》尚未履行完毕；3、关于金石滩财政局于1994年4月25日收取大连金石滩东方梦幻城开发有限公司48万元土地费与前述综合用地3305.216平方米的土地出让金的关系，依据土地档案记载无法确定。经我局已函询新区财政局，财政局确认已缴纳的48万元土地出让金于1994年4月25日入库；4、依据土地档案显示，针对《开发建设合同》项下的项目用地，签约主体为大连金石滩东方梦幻城开发有限公司与原金石滩国家旅游度假区管理委员会，大连福源文化艺术有限公司未办理过该项目用地有关手续，也不涉及欠缴土地费问题。
2016年11月25日9点30分，大连市中级法院听证会上，本案案外人及申请执行人对被执行人福源文化公司是大连金石滩东方梦幻城开发有限公司的投资人且当时有500万元土地出让定金在案外人账户这一事实均予认可。同时案外人自认：该500万元定金基于《开发建设合同书》的履行已归其所有，其他任何人不具有到期债权；据其与国土局了解，由于东方梦幻城违约，该500万元定金作为罚金现存放于其账户。
本院认为，本案争议焦点是案外人大连金普新区财政金融局的银行存款被法院采取强制措施的执行程序是否合法。金普财政金融局提出异议是认为法院要求其协助执行的500万元属于定金款项，该定金适用定金罚则已归其所有，不应作为被执行的财产。本院认为案外人的执行异议请求没有事实和法律依据，该500万元是被执行人大连福源文化艺术有限公司作为投资人，基于大连金石滩国家旅游度假区管理委员会与大连金石滩东方梦幻城开发管理有限公司签订的《开发建设合同书》中约定的定金条款而交付在案外人处的土地出让定金，结合本案《开发建设合同书》的内容分析，该合同的主要内容涉及土地的出让范围、出让面积、出让年限、出让价格等，其本质属于土地使用权出让合同。从2013年4月18日大连金州新区土地房屋局向大连经济技术开发区法院发的大金土房函【2013】278号《协助调查恢复函》中可以认定，大连金州新区土地房屋局并未对《开发建设合同书》中土地出让约定进行追认以及签订正式的土地出让合同，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”、第二条“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”的规定，大连金石滩国家旅游度假区管理委员会无权签订土地使用权出让合同，其签订的《开发建设合同书》应属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，因案涉《开发建设合同书》为无效合同，被执行人存放在案外人处的土地出让定金500万元，应当向被执行人进行返还。对于案外人提出的因违约适用定金罚则，该500万元应归其所有的意见本院不予支持。另根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条“案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查”之规定，金普财政金融局不是本案民事诉讼的当事人，而是在执行程序中以协助执行人的身份进入到案件中来的，本身与原判决无任何关系，其提出的执行异议既涉及对案涉款项享有实体权利的主张，又有请求法院终止执行行为的内容，符合上述司法解释的规定，应当适用民事诉讼法第二百二十七条的规定进行审查，以保护案外人和当事人通过诉讼途径寻求实体救济的合法权利。
综上，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：
驳回案外人大连金普新区财政金融局的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 孙海英
人民陪审员 王莉军
人民陪审员 辛淑芹
二〇一七年六月八日
书 记 员 高 玉