大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0204行初67号
原告大连鼎泰机械设备有限公司，住所地大连高新技术产业园区。
法定代表人王峰，总经理。
委托代理人孙雪莲，辽宁瑾华律师事务所律师。
被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区。
法定代表人季丽娜，局长。
委托代理人白雨，该局劳动保障监察大队监察员。
委托代理人陈伟秀，该局劳动保障监察大队监察员。
第三人李春光，男，汉族，户籍地吉林省德惠市五台乡。
原告大连鼎泰机械设备有限公司（以下简称“鼎泰公司”）不服被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称“甘井子人社局”）、第三人李春光行政处理决定纠纷一案，本院于2017年4月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭进行了审理。原告鼎泰公司的委托代理人李雪莲，被告甘井子人社局的委托代理人白雨、陈伟秀到庭参加诉讼。第三人李春光经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2017年1月12日，被告甘井子人社局作出大甘人社理字[2016]486号行政处理决定，即案涉行政处理决定，主要内容为：李春光，2015年8月1日至2016年8月23日在原告处从事钳工工作，于2015年7月31日订立劳动合同，合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日。2016年7月31日劳动合同到期，终止劳动合同。2016年7月31日双方第一次续订合同（固定期限：自2016年8月1日起至2016年8月31日止）。原告未按规定向李春光出具终止劳动合同证明，也未按规定向李春光支付经济补偿金。李春光经济补偿金应为2700元。鉴于上述事实，认定原告有未按规定向第三人出具终止劳动合同证明和支付经济补偿金的行为，违反了《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第四十四条第一项、第四十六条第五项、第五十条第一款的规定。根据《劳动合同法》第五十条第一款、第八十五条第四项的规定，限原告10日内向第三人出具终止劳动合同证明并支付经济补偿金2700元。
原告鼎泰公司诉称，我公司于2015年7月31日与第三人李春光签订劳动合同，合同期限自2015年8月1日至2016年7月31日止。合同到期后，双方续签劳动合同，期限自2016年8月1日至2016年8月31日。第三人在工作期间曾违反劳动纪律，造成不良影响。同年8月23日，第三人向我公司提出辞职，我公司同意，双方解除劳动合同，我公司给第三人出具了解除劳动合同证明。后第三人到被告处投诉，被告认为我公司在2016年7月31日劳动合同到期时应当出具终止劳动合同证明，并给予经济补偿金2700元。2017年1月12日，被告作出大甘人社理字[2016]486号劳动保障行政处理决定，限我公司于10日内向李春光出具终止劳动合同证明并支付经济补偿金2700元。我公司于2017年1月13日收到该处理决定书。我公司认为大甘人社理字[2016]486号行政处理决定在认定事实和适用法律方面均存在错误。一、行政处理决定没有认定第三人于2016年8月23日向我公司辞职，我公司出具了解除劳动合同证明书这一节事实，该事实能够体现出我公司没有违反《劳动合同法》的相关规定，并依法给第三人出具了解除劳动合同证明。二、行政处理决定适用法律错误。《劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明。第八十五条第四项规定，解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。被告并没有完整适用上述法律条款，只是单独截取理解适用。该法条中“解除”指的是单位提出解除劳动合同及其他违法解除劳动合同的情形，我公司与第三人劳动合同关系的解除是由于第三人主动提出辞职，我公司同意并出具了解除劳动合同证明，双方之间劳动关系的解除是合法的，是不需要给予经济补偿的。该法条中的“终止”指的是单位与劳动者的劳动合同期满终止，没有续签劳动合同的情形。我公司与第三人在劳动合同期满后又续签了劳动合同，不属于上述规定的终止劳动合同的情形。综上所述，我公司在与第三人的劳动关系中，没有违反《劳动合同法》的相关规定，被告对我公司作出大甘人社理字[2016]486号行政处理决定没有事实和法律依据，请求法院予以撤销该处理决定。
以上主张，原告向本院提交以下证据：劳动合同书、解除劳动合同证明书，用以证明原告与第三人的劳动关系在劳动合同期满时没有终止，双方续签了劳动合同，在续签劳动合同履行期间，第三人辞职，原告出具了解除劳动合同证明书。
被告甘井子人社局辩称，一、案涉行政处理决定程序合法。2016年8月31日，劳动保障监察员陈伟秀、白雨在查处第三人李春光2016年8月30日举报原告有违反劳动保障法律、法规和规章行为一案中，发现原告有涉嫌违反劳动保障法律法规和规章的行为，于2016年8月31日立案调查。我局于2016年9月2日在原告办公室送达了劳动保障监察调查询问书。原告于2016年9月14日提供了劳动合同书、解除劳动合同证明书等材料。根据上述材料，经审查，我局认定原告有未按规定向第三人出具终止劳动合同证明和支付经济补偿金的行为。2016年11月4日，我局向原告下达了限期整改指令，要求原告于10日内向第三人出具终止劳动合同证明并支付经济补偿金2700元，至今，原告未按整改指令书要求进行整改。鉴于上述事实，我局认定原告有逾期不改正的行为。2016年11月30日，我局向原告送达了行政处理先行告知及当事人权利告知书，原告在规定时限内提出陈述和申辩。我局认定原告的陈述和申辩意见不影响案件的认定，不予采纳。2017年1月13日，我局向原告送达了大甘人社理字[2016]486号行政处理决定书。二、案涉行政处理决定事实清楚、证据确凿。原告于2016年9月14日提供李春光劳动合同书、解除劳动合同证明书、应付工资明细账、职工行政档案、考勤表、记账凭证及工资表、员工守则、职工考勤管理办法、社保结算表、个人缴费明细，说明2份。经审核，上述材料显示如下情况：李春光，2015年8月1日至2016年8月23日在原告处从事钳工工作，于2015年7月31日订立劳动合同，合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日。2016年7月31日劳动合同期满，劳动合同终止。2016年7月31日双方第一次续订合同（固定期限：自2016年8月1日起至2016年8月31日止）。原告未按规定向第三人出具终止劳动合同证明，也未按规定向第三人支付经济补偿金。第三人经济补偿金应为2700元。鉴于上述事实，认定原告有未按规定向第三人出具终止劳动合同证明和支付经济补偿金的行为。三、案涉行政处理决定适用法律正确、裁量恰当。我局在作出行政处理时，经过集体讨论，根据《劳动合同法》草案说明第四项，针对用人单位利用劳动合同终止无须支付经济补偿的现行制度，与劳动者签订短期劳动合同造成劳动关系不稳定的问题，规定劳动合同终止，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。该草案规定劳动合同续签的，用人单位不支付经济补偿金。2007年6月29日，《劳动合同法》颁布时，不存在劳动合同续签的单位不支付经济补偿的规定。《劳动合同法》第四十四条第一项规定，劳动合同期满，劳动合同终止。第四十六条第五项规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明。原告未出具终止劳动合同证明和支付经济补偿金的行为违反了上述规定。此外，2007年12月末法制日报有一篇宣传《劳动合同法》的文章记载劳动合同终止需要支付经济补偿金的为绝大多数情况，而不需要支付经济补偿金的形式只为一种，即用人单位维持或者提高劳动合同条件续订劳动合同，劳动者不同意续签的情形。北京市高级人民法院关于劳动争议案件法律适用问题有一个会议纪要，劳动合同期满后，劳动者仍在用人单位工作，用人单位超过1个月未与劳动者签订书面劳动合同，应依据《劳动合同法》第八十二条规定向劳动者支付双倍工资。由此说明，续订以后的劳动合同是一个新合同，解除的也是一个新合同。本案中，原告出具的劳动合同解除证明书针对的是劳动期限为2016年8月1日至8月31日的劳动合同，第一个合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日的合同终止就必须支付经济补偿金及出具证明。综上所述，我局对原告作出的行政处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁量恰当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告提供以下证据：第一组证据为劳动合同书、解除劳动合同证明书、考勤记录、工资支付明细表、原告出具的说明2份、职工行政档案，该组证据用以证明案涉处理决定依据的事实清楚；第二组证据为劳动保障监察调查询问书、举报登记表、劳动保障案件立案审批表、企业机读档案登记资料、举报人李春光身份证复印件、举报人李春光提供的劳动合同书复印件、举报人李春光提供的解除劳动合同证明书、原告的营业执照复印件、单位提供的证据材料、案件处理审批表、劳动保障限期整改指令书及送达回证、2016年11月10日原告出具的对限期整改指令书的申辩书、延迟作出行政处理决定审批表、劳动保障行政处理先行告知及当事人权利告知书和送达回证、2016年12月1日原告出具的申辩书、被告作出的用人单位陈述申辩情况说明及送达回证、行政处理决定书及送达回证，该组证据用以证明案涉行政处理决定程序合法。
第三人李春光未向本院提交书面意见及证据材料。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表以下质证意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明的内容有异议，上述证据与被告认定的事实并不相符；对第二组证据中的劳动保障监察调查询问书有异议，认为该证据中只有单位印章，没有办案人员的签名不合法，对第二组证据中的其他证据无异议。
被告对原告提供证据的真实性无异议，对证明的事实有异议，原告出具的解除劳动合同证明书系针对续签的劳动合同，第一次签订的劳动合同期满时劳动合同终止，原告未出具终止劳动合同证明书。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年8月30日，第三人李春光到被告甘井子人社局举报原告鼎泰公司未按规定出具解除（终止）劳动合同证明书及未按规定向其支付经济补偿金，并提供了劳动合同书及解除劳动合同证明书。次日，被告就第三人的举报予以立案调查。2016年9月2日，被告向原告送达了劳动保障监察调查询问书，要求原告携带相关材料到被告处接受询问。2016年9月14日，原告向被告提供了劳动合同书、解除劳动合同证明书、职工行政档案等材料。
原告及第三人提供的劳动合同书及解除劳动合同证明书显示：2015年7月31日，第三人与原告签订劳动合同，第三人到原告处从事装配钳工工作，合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日。2016年7月31日，原告与第三人续订劳动合同，合同期限从2016年8月1日至2016年8月31日。2016年8月23日，原告向第三人出具了解除劳动合同证明书，证明书载明第三人在原告处工作起始时间为2015年8月1日，所解除的劳动合同期限为2016年8月1日起至2016年8月31日止，解除劳动合同原因为双方协商一致，解除劳动合同时间为2016年8月23日。
2016年11月4日，被告向原告送达限期整改指令书，要求原告于10日内向第三人出具终止劳动合同证明并支付经济补偿金2700元。2016年11月11日，原告向被告提交申辩书，对整改指令提出异议。同日，被告审批延长案件处理期限。2016年11月30日，被告向原告送达行政处理先行告知及当事人权利告知书，原告再次提出申辩，被告就原告提出的申辩意见作出不予采纳的说明。2017年1月12日，被告作出大甘人社理字[2016]486号行政处理决定，主要内容如前所述。在该处理决定书中，被告告知了行政复议及行政诉讼的权利，但告知起诉期限为三个月。2017年1月13日，被告向原告送达上述行政处理决定书。原告不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是被告的法律适用是否正确。本案中，被告认为在2016年7月31日，即合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日的劳动合同期满时，双方劳动合同终止，被告未向原告出具终止劳动合同证明书及2015年8月1日至2016年7月31日期间经济补偿金的行为违反了《劳动合同法》第四十四条第一项，第四十六条第五项、第五十条第一款的规定，并根据《劳动合同法》第五十条第一款、第八十五条第四项作出案涉行政处理决定。本院认为，案涉处理决定法律适用错误。《劳动合同法》第四十四条第一项规定，有下列情形之一的，劳动合同终止：劳动合同期满的。第四十六条第五项规定，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的。《劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据上述规定，认定原告存在违反《劳动合同法》第四十六条第五项、第五十条第一款规定的必要条件系原告与第三人在2016年7月31日时符合《劳动合同法》第四十四条第一项的规定，即二者之间法律关系属于劳动合同终止的状态。本院认为，合同终止是指合同确立的权利义务关系消灭，本案中因原告与第三人续签劳动合同将双方的合同期限予以延长，双方约定的权利义务得以持续，而非终止，此种情形并非《劳动合同法》第四十四条第一款规定的情形，故被告主张原告违反了上述规定，本院不予支持。原告依据《劳动合同法》第五十条第一款、第八十五条第四项的规定作出案涉处理决定，法律适用错误，应予撤销。另外，被告在处理决定书中所载的起诉期限确有错误，根据行政诉讼法的相关规定，相对人可以在决定书送达之日起六个月提起行政诉讼，但该告知内容未对原告的诉权产生实际影响，本院对此予以纠正和释明。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下:
撤销被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局于2017年1月12日作出的大甘人社理字[2016]486号行政处理决定。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十日内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 陈莹莹
人民陪审员 王敬君
人民陪审员 曲志敏
二〇一七年八月十八日
书 记 员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。
第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。
劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。
用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。
第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的； （二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的； （三）安排加班不支付加班费的；
（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。