山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终127号
上诉人（一审原告）谷长华，女，1964年12月30日出生，汉族，济南轻骑摩托车有限公司职工，住济南市。
委托代理人张治华，男，1952年1月11日出生，汉族，济南轻骑集团有限公司退休职工，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审被告）济南住房公积金管理中心，住所地济南市。
法定代表人董宝珂，主任。
委托代理人陈晓文，该单位归集管理处副处长。
委托代理人赵智刚，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
上诉人谷长华因政府信息公开及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第276号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，2015年5月7日，原告谷长华向被告济南住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）申请信息公开。其申请的事项为：1、1993年至今企业为本人办理了几个住房公积金账户，账号是多少；2、1993年至今的缴存比例；3、1993年至今的单位的缴费情况；4、本人1993年至今的缴费明细；5、1993年至今企业是否办理了缓缴手续。2015年5月25日，被告公积金中心向原告作出《政府信息延期公开通知书》。2015年6月15日，被告公积金中心作出《信息公开答复》一份，内容为：你好，你的信息公开申请已收到，现答复如下：依据你的个人身份信息，我中心共查询到你设立了一个住房公积金账户，账号为11100030127123（2013年10月公积金系统升级，账号变更为202049731511），余额为8177.34元，开户单位是济南轻骑第一装配有限公司。单位的缴存流水我中心目前只能提供2002年6月至今的数据，因数据太大，无法通过邮寄答复，请提供你的个人邮箱，我们将数据通过邮件发送给你。1993年1月至2002年6月期间的缴存数据由建设银行济南经七路支行负责，建行正在进行数据恢复，恢复尚需要一段时间，待数据恢复后，我们将及时向你提供。济南轻骑第一装配有限公司目前的缴存比例均为单位、个人各7％；此前该单位是否执行过其他缴存比例，待数据恢复、核实后一并向你提供。该单位未办理缓交手续。附：谷长华缴存住房公积金个人流水清单。2015年8月3日，被告公积金中心作出《信息公开答复》一份，内容为：通过查询公积金管理系统，你有一个住房公积金账户，账号为11100030127123（2013年10月公积金系统升级，账号变更为202049731511），余额为8288.43元。中国轻骑集团总公司生活服务公司、济南轻骑第一装配有限公司公积金缴存比例为单位、个人各7％，其中中国轻骑集团总公司生活服务公司、济南轻骑第一装配有限公司2011年3月30日之前公积金缴存比例为单位、个人各5％。单位的缴存流水因数据太大，无法通过邮寄答复，请你提供你的个人邮箱，我们将数据通过邮件发送给你。单位未办理缓缴手续。附谷长华缴存住房公积金个人流水清单。
原告谷长华对被告公积金中心作出的《信息公开答复》不服，于2015年6月25日向被告济南市人民政府（以下简称市政府）提出复议申请，被告市政府于2015年8月24日对原告谷长华作出济政复决字（2015）206号《行政复议决定书》，主要内容为：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”之规定，被申请人依法具有作出政府信息告知的职权。……。根据申请人提交的《信息公开答复》及加盖被申请人印章的《公积金个人缴存明细表》、《个人明细查询打印》和被申请人提交的《济南住房公积金管理中心信息公开申请表》、被申请人6月15日所作《信息公开答复》及国内挂号信函收据等证据证明，申请人所申请公开的信息，被申请人皆已作出答复，符合《条例》第二十一条第一款“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定。综上，被申请人于2015年6月15日向申请人作出《信息公开答复》的具体行政行为并无不当，在申请人申请行政复议之前，被申请人已经依法履行了法定职责。因此，申请人请求确认被申请人2015年6月15日作出《信息公开答复》的具体行政行为违法、请求撤销该答复、责令被申请人依法重新作出行政行为、确认被申请人行政不作为等主张不能成立，本机关依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人于2015年6月15日向申请人作出《信息公开答复》的具体行政行为。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告公积金中心在收到原告谷长华递交的政府信息公开申请后，已分别向原告谷长华作出《信息公开答复》，所作答复的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料，提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”。本案中，原告谷长华认为被告公积金中心所作出的答复不全面，但通过答复的内容可以显示被告公积金中心系根据原告谷长华的请求逐项答复并提供附件，同时对于无法通过邮寄提供答复内容已进行说明并告知获取方式。综上，被告公积金中心作出的答复并不违反法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中原告谷长华于2015年6月25日向被告市政府提出行政复议申请，2015年8月24日依法作出济政复决字（2015）206号《行政复议决定书》并送达原告谷长华。综上，被告市政府作出济政复决字（2015）206号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告谷长华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谷长华负担。
上诉人谷长华不服一审判决上诉称，上诉人因被上诉人公积金中心所作的信息公开具体行政行为没有足够事实依据证明其公开内容，违反《信息公开条例》规定。被上诉人市政府至今没有给上诉人《受理通知书》，属于程序违法。被上诉人市政府在没有查明事实、程序违法的情况下作出行政复议决定书，侵害了上诉人的合法权益。两被上诉人在一审过程中没有出具任何法律法规的依据和事实依据，根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，应当认定其作出的具体行政行为违法。一审法院在没有为上诉人依法调取证据，查明事实的情况下作出判决，且适用法律错误，程序违法，应当予以改判。综上所述，请求法院依法查明事实，支持上诉人的诉讼请求。上诉请求：1、撤销济南市历下区人民法院（2015）历行初字第276号行政判决，支持上诉人的一审请求；2、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市政府答辩称，我机关于2015年7月2日收到上诉人的行政复议申请，2015年7月28日作出《提出申请复议答复通知书》，公积金管理中心于2015年8月6日向我机关出具《行政复议答复书》和相关材料，2015年8月24日我机关作出《行政复议决定书》并依法送达。我机关作出的行政复议决定程序合法。
被上诉人公积金中心答辩称，我单位已经依据申请人的申请作出了全面的答复，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被上诉人公积金中心作出的《信息公开答复》是否合法；2、被上诉人市政府作出的《行政复议决定书》程序是否合法。
关于第一个争议焦点问题，即被上诉人公积金中心作出的《信息公开答复》是否合法。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，上诉人谷长华于2015年5月7日向被上诉人公积金中心申请信息公开，2015年5月25日，被上诉人公积金中心作出《政府信息延期公开通知书》，2015年6月15日，向上诉人作出《信息公开答复》。2015年8月4日，被上诉人公积金中心又将完整答复内容邮寄原告。被上诉人公积金中心所作答复程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，被上诉人公积金中心向上诉人谷长华出具的《信息公开答复》内容，系根据上诉人谷长华的政府信息公开事项逐项进行答复并提供相关附件信息，对无法通过邮寄进行答复的，已进行说明并告知获取方式。被上诉人公积金中心作出的信息公开答复并不违反法律规定。
关于第二个争议焦点问题，即被上诉人市政府作出的《行政复议决定书》程序是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，上诉人谷长华于2015年6月25日提出行政复议申请，被上诉人市政府于2015年8月24日依法作出济政复决字（2015）206号《行政复议决定书》并向上诉人送达，程序合法。
综上所述，上诉人谷长华的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决驳回谷长华的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谷长华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年五月十日
书 记 员 李志晓