黑龙江省兴隆林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑7521刑初13号
公诉机关黑龙江省兴隆林区人民检察院。
被告人朱延秋，男，1961年3月12日出生，汉族，初中文化，系黑龙江省兴隆林业局民主森林经营所护林员，户籍地黑龙江省哈尔滨市通河县，居住地兴隆林业局。2017年5月11日因涉嫌犯玩忽职守罪被黑龙江省兴隆林区人民检察院取保候审，2017年7月21日被本院决定取保候审。
兴隆林区人民检察院以黑兴林检诉刑诉〔2017〕14号起诉书指控被告人朱延秋犯玩忽职守罪，于2017年7月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴隆林区人民检察院指派检察员姚红柳出庭支持公诉，被告人朱延秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2016年3月至9月，被告人朱延秋任兴隆林业局民主森林经营所护林员期间，未认真履行职责，致使刘守义、薛旭在兴隆林业局民主森林经营所102林班内毁林320株（其中包括国家二级重点保护植物水曲柳127株、黄菠椤1株），非法占用林地1.3公顷，使国家森林资源遭受重大损失。
被告人朱延秋于2017年5月11日主动到检察机关投案自首。
公诉机关认为，被告人朱延秋任兴隆林业局民主森林经营所护林员期间，由于不正确履行职责，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人朱延秋犯罪后主动到检察机关投案自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。并提交了书证被告人朱延秋的户籍证明及现实表现、兴隆林业地区公安局出具的证明、兴隆林业局营业执照、兴隆林业局与民主森林经营所隶属关系证明、兴林局发[2014]116号文件、朱延秋工作证明及护林员责任状、刘守义、薛旭毁林案件卷宗材料、证人王某、易某等人证言、被告人朱延秋的供述与辩解等证据，足以认定。公诉机关建议对被告人朱延秋在二年六个月以上四年六个月以下有期徒刑的幅度内量刑。
被告人朱延秋对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，请求从轻判处。
经审理查明，2016年3月至9月，被告人朱延秋任兴隆林业局民主森林经营所护林员期间，未认真履行职责，致使其责任区兴隆林业局民主森林经营所102林班内发生非法采伐、毁坏国家重点保护植物犯罪案件，刘守义、薛旭在该林班内采伐树木320株，其中包括国家二级重点保护植物128株，非法占用林地19.5亩，使国家森林资源遭受重大损失。
被告人朱延秋于2017年5月11日主动到检察机关投案自首。
上述事实，有下列由公诉机关提交并经庭审举证、质证的证据证实，均已当庭确认：
1.书证朱延秋户籍证明及现实表现证明、兴隆林业地区公安局证明证实，朱延秋户籍地是通河县乌鸦泡镇，现实表现一般，经常居住地是兴隆林业局民主森林经营所家属区，其具有完全刑事责任能力；
2.书证兴隆林业局营业执照及证明证实，兴隆林业局系全民所有制企业，民主森林经营所系兴隆林业局下属基层单位；
3.书证兴林局发[2014]116号文件证实，兴隆林业局于2014年7月7日下发《关于加强各林场（所）护林队伍管理通知》，附护林员职责规定：巡护森林，预防、发现和阻止盗伐、滥伐林木……对林地内放牧、开荒等违法行为要及时制止，情节严重的立即报告上级林政部门；坚持经常性巡山制度。做好巡山日记，不得隔日填写等；严禁护林员漏岗、弄虚作假、隐瞒乱砍盗伐及野外放牧行为。奖惩制度包括：护林员要坚持每天巡山查林，不得无故脱岗等；
4.书证朱延秋工作证明及护林员责任状证实，被告人朱延秋现任职务为兴隆林业局民主森林经营所护林员，于2016年1月1日签订责任状，负责民主森林经营所102林班等7个林班共计658公顷巡护任务的护林工作；
5.书证刘守义、薛旭案件卷宗材料证实，刘守义、薛旭毁林案件的全部事实经过，包括其毁林的时间、地点、动机、树种、株数、非法占用农用地面积等，刘守义、薛旭非法占用农用地、非法采伐国家重点保护植物地点为民主森林经营所102林班13小班，共计采伐树木320株，包括国家二级重点保护植物水曲柳127株、黄菠椤1株，非法占用农用地19.5亩；
6.证人孙某证言证实，朱延秋任民主森林经营所护林员，护林责任区通过《护林员责任状》确定；刘守义、薛旭毁林案件2016年4月19日发现于民主森林经营所102林班，线索由民主森林经营所副所长易某向孙某汇报；民主森林经营所安排护林员在2016年6月15日至9月15日放假期间也要到责任区去巡护；
7.证人孟某证言证实，2016年民主森林经营所102林班发生了毁林案件，由副所长易某接到汇报后通知各部门并报案；《护林员责任状》载明由朱延秋负责民主森林经营所102林班的护林工作，102林班毁林案发时护林员为朱延秋；朱延秋作为护林员的工作职责是在责任区内巡山护林，及时发现盗伐、滥伐林木等破坏森林资源的行为，发现情况要立即报告等，在2016年6月15日至9月15日护林员放假期间，由副所长易某安排护林员经常到责任区巡护，与证人孙某证言相互印证；
8.证人王某证言证实，2016年4月19日，王某上山工作过程中发现民主森林经营所102林班内有块很明显空地，向易某报告后，又打电话告诉朱延秋，朱延秋未及时巡护并发现102林班毁林案件；毁林现场非法采伐水曲柳、柞树、榆树、桦树等多种树木，毁林面积约1.4公顷；2016年9月下旬，易某告诉王某说毁林的现场又被毁林后，王某与朱延秋来到毁林现场，看到有国家重点保护树木被采伐，即朱延秋未巡护和制止到位导致同片林地毁林案件再次发生；
9.证人张某证言证实，与王某在一起工作中发现民主森林经营所102林班发生过毁林开荒事件，并向易某汇报，与证人王某证言相互印证；
10.证人易某证言证实，2016年4月19日下午易某接到王某电话汇报而后接到朱延秋的电话通知，民主森林经营所发生毁林案件，案发现场满地树木伐根，非法采伐毁坏林木300多株，其中国家重点保护植物100多株，开垦林地1公顷多；被告人朱延秋任护林员，2016年1月1日签订的《护林人员责任状》确定了具体责任区域及工作职责，责任区包括毁林案件所在的102林班；朱延秋同时负责清理街道卫生和环境建设工作，但是与护林工作可以兼顾，且2016年6月15日至9月15日护林员放假期间，林场要求护林员经常到自己负责的责任区进行巡护；
11.证人武某证言证实，2016年民主森林经营所102林班发生了毁林开荒案件，2016年4月19日接到易某电话，与易某、王某、朱延秋共四人到达现场，现场被放倒几百株树，包括珍贵树种近百株；2016年10月、11月，武某与耿某等人陪同森侦大队、资源局人员再次来到案发地时，发现现场北面又被放了一些树，开出了一条5米左右宽，大约七八十米长的道，放倒的树被堆放在道边，树种有黄菠椤、水曲柳、榆树、柞树等，包括10多株珍贵树种，与其他证人证言相互印证；
12.证人耿某证言证实，2016年4月19日上午，易某让耿某开车送易某、王某、武某、朱延秋四人到毁林现场以及后来还曾开车送资源局的工作人员去现场；
13.证人谢某证言证实，2016年4月19日接到易某的报告，称民主森林经营所102林班有毁林案件，易某带着几个人和毁林的人在一起，并让谢某去现场，在开车赶到现场途中，遇见易某等人，后来听说该毁林事件已经在公安局立案；
14.证人王某证言证实，2016年4月份左右，接到民主森林经营所驻所民警谢某的电话汇报说民主森林经营所的102林班发生了一起毁林开荒案件。王某与谢某说自己正在开会，关于民主森林经营所102林班的林地归属现在还有争议，告诉谢某找王某，核实毁林区域是否是兴隆林业局的林地再处理。过一周左右，向谢某询问事件情况，得知森侦大队陈某已来处理这件事，兴隆林业地区公安局已经立案；
15.被告人朱延秋供述与辩解证实，朱延秋2016年初担任民主森林经营所护林员，于2016年1月1日签订《护林人员责任状》，负责102等林班巡护职责，包括防止盗伐、滥伐林木毁林开荒、发现情况应及时报告等；刘守义、薛旭毁林案系民主森林经营所王某于2016年4月19日工作中发现而非由朱延秋巡护时发现，且因朱延秋未经常巡护导致当年9月16日才发现刘守义、薛旭再次毁林的行为；刘守义、薛旭2016年毁林案件破坏的树种有水曲柳、黄菠椤、柞树、榆树等，株数有上百棵；
16.书证自首材料证实，被告人朱延秋于2017年5月11日自书自首材料，承认刘守义毁林案件系由于自己没有尽到巡护职责造成的，同时体现了其认罪悔罪态度良好。
本院认为，被告人朱延秋在任兴隆林业局民主森林经营所护林员期间，未认真履行工作职责，致使其责任区内的国家重点保护植物被非法采伐，给国家森林资源造成重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪，案件犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，应予支持。被告人朱延秋系自首，依法可以减轻处罚。对公诉机关的量刑建议予以采纳。对被告人朱延秋适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条的规定，判决如下：
被告人朱延秋犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 林 春 芳
人民陪审员 李宏亮人民陪审员陈亮二〇一七年八月十五日
书 记 员 李 松 岩