广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5203刑初135号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人赖某7，男，1964年7月25日出生于广东省揭东县，汉族，高中文化，中共党员，2011年3月至2014年3月任揭阳市揭东区蓝城龙尾镇河坑村村书记、主任，住揭阳市揭东区。因本案于2017年1月3日被立案侦查，同日被取保候审。
被告人赖某8，男，1954年5月1日出生于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，2011年3月至2014年3月任揭阳市揭东区蓝城龙尾镇河坑村支委委员兼会计，住揭阳市揭东区。因本案于2017年1月3日被立案侦查，同日被取保候审。
被告人赖某9，女，1955年5月1日出生于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，2011年3月至2014年3月任揭阳市揭东区蓝城龙尾镇河坑村支委委员、村委委员，住揭阳市揭东区。因本案于2017年1月3日被立案侦查，同日被取保候审。
被告人赖某10，男，1956年9月20日出生于广东省揭东县，汉族，初中文化，中共党员，2011年3月起任揭阳市揭东区蓝城龙尾镇河坑村支委委员，住揭阳市揭东区。因本案于2017年1月3日被立案侦查，同日被取保候审。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉[2017]130号起诉书指控被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10犯贪污罪，于2017年4月20日向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院经审查发现本案有不宜适用简易程序审理的情形，遂决定不适用简易程序，按普通程序审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派检察员廖俊忠出庭支持公诉，被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10均到庭参加诉讼。案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2011年期间，被告人赖某7、赖某8、赖某10、赖某9（时任龙尾镇河坑村二委干部）以该村经济困难，村干部福利少为由共同商议决定将2011年度上级政府下拨给该村的危房改造补助款（即“低收入困难户住房改造建设专项资金”）一部分发给申报的农户，剩余部分作为村二委的福利由其4人平分，由赖某8具体负责申报材料，赖某8收集5户并不符合申报条件的农户身份证信息后，制作了虚假的申报资料上报。2012年3月份，赖某7和赖某8到信用社将上级政府下拨的危房改造补助款共人民币（下同）5万元取出，其中5000元分给5户申报农户每户1000元；余款45000元被其4人平分，每人分得11250元。
2016年12月27日，被告人赖某7、赖某8、赖某10、赖某9经龙尾镇政府通知，自动到龙尾镇政府接受调查，如实供述上述犯罪事实，于同日上缴各自所得赃款各11250元。
公诉机关向法庭提供了被告人的供述，证人证言，视听资料，书证，辨认笔录等相关证据。
公诉机关认为，被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10身为依法从事公务的工作人员，利用职务便利，骗取农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金，数额较大，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于4被告人均有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。请依法判处。
被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10对公诉机关指控的犯罪事实均没有异议。
经审理查明，2011年期间，时任揭阳市揭东区（原揭东县，下同）蓝城龙尾镇河坑村二委干部的被告人赖某7、赖某8、赖某10、赖某9以该村经济困难，村干部福利少为由共同商议决定准备将2011年度上级政府下拨给该村的危房改造补助款（即“低收入困难户住房改造建设专项资金”）一部分发给申报的农户，剩余部分作为村二委的福利由其4人平分。尔后，由赖某8具体负责申报材料，赖某8收集5户并不符合申报条件的农户身份信息后，制作了虚假的申报资料上报，骗取国家危房补助款。2012年3月份，赖某7和赖某8到信用社将上级政府下拨的危房改造补助款共5万元取出，其中5000元分给5户申报农户每户1000元，余款45000元被4名被告人平分，每人分得11250元。
2016年12月27日，被告人赖某7、赖某8、赖某10、赖某9经龙尾镇政府通知，自动到龙尾镇政府接受调查，如实供述上述犯罪事实，于同日退清各自所得赃款11250元，合共45000元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1．证人谢某的证言。证实自己2011年在龙尾镇政府工作并分管农林业工作，揭东县农业局分配给龙尾镇20个危房改造补助款的名额，由镇将这20个名额分配给龙尾镇各个村，由各村经有关程序选取补助对象，各村上报申报资料，由镇农业站审核后上报。揭东县扶贫办审批完毕后，县财政部门将补助款拨给龙尾镇财政所，再由财政所将补助款拨到所申报农户的银行卡，标准是每户10000元。河坑村申报5户，共拨款50000元。按规定农业站要对危房改造的实质性进行审查，对申报农户进行逐户审查，现场拍照，验收工作，但由于我站人员少，我们对危房改造户采取抽查的方式。
2．证人郑某的证言。证实自己2011年至2015年4月在龙尾镇农业站任负责人，2011年广东省的农村低收入困难户危房改造业务工作由推广站经办，每个村有5个名额，由各村确定具体对象，村干部按上级要求收集申报对象身份证信息，包括姓名、身份证、银行卡、住房资料等，并录入申报对象的个人信息，村二委讨论记录后公示，加盖村委初审意见，再经农业站审核后加盖龙尾镇政府公章，接着上报揭东县扶贫办。每个困难户补助标准为10000元，拨款流程是由揭东区财政局拨款给龙尾镇财政所，再由财政所拨给我站的信用社账户，然后由我站将各村上报的信用社账户名单交给信用社，再由信用社拨款到各贫困户的账户。按规定农业站要对危房改造的实质性进行审查，对申报农户进行逐户审查，现场拍照，验收工作，但由于我站人员少，我们对危房改造户采取抽查的方式。河坑村的贫困户申报资料都是由该村干部提供齐全的资料，我在申报资料上签名及盖章，当时并无发现任何问题。
3．证人赖某1的证言。证实自己系河坑村村民，2011年村干部赖某8问我是否要申报危房改造补助，我表示同意后将身份证交给赖某8，由赖某8帮忙向上级申报。2012年3月份补助款拨来后村干部赖某8拿了1000元给我，并跟我说若有上级来调查此事，要我向同志说明领到的补助款系10000元，但实际拨多少钱我并不清楚。我当时没有进行危房改造。
4．证人赖某2的证言。证实自己系赖某6的兄长，2011年赖某6向上级申报了危房改造补助，由于赖某6常年在外打工，申报后上级下拨的1000元补助款是村干部赖某8拿给我，后我转交给赖某6的。
5．证人赖某3带的证言。证实自己系河坑村村民，2011年我将自己的身份证交给村干部赖某8，由村为我申报危房改造补助，补助款下拨后赖某8拿了1000元给我，但到底补助金额多少我不知道。我当时没有进行危房改造。
6．证人赖某4的证言。证实自己系河坑村村民，2011年向上级申报过危房改造补助款，我提供了相关资料给村干部赖某8，由赖某8代我办理相关手续，后赖某8拿了1000元给我说是补助款，但具体补助多少我并不清楚。我当时没有进行危房改造。
7．证人赖某5的证言。证实自己系河坑村村民，2011年我向村申报危房改造补助，后上级补助了我1000元，是村干部赖某8交给我。我当时没有进行危房改造。
8．户籍证明及身份证实材料。证实被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10的身份及4名被告人在揭阳市揭东区龙尾镇河坑村的任职情况，被告人赖某8、赖某9、赖某10无犯罪前科等情况。
9．中共揭阳市产业转移工业园龙尾镇委员会的情况反映。反映被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10的工作表现好，请求对4名被告人从轻处罚。
10．揭东县财政局文件、危房改造名单汇总表、住房改建计划明细表、证明材料。证实揭阳市揭东区2011年度有农村低收入住房困难户改造项目，按每户1万元的标准补助，下拨的资金性质为财政扶贫补助款。同时证实龙尾镇河坑村有5个名额，共计50000元，登记收款人分别是赖某1、赖某6、赖某5、赖某4、赖某3带。
11．揭阳市揭东区困难户危房改造竣工验收表、申请登记基本信息表、工程验收表及相片。证实河坑村利用虚假信息及资料向上级申报危房改造情况。
12．揭阳市揭东区龙尾镇危房改造人员账户信息、汇款凭证及单据、明细清单、结算票据。证实政府下拨的50000元由揭阳市揭东区龙尾镇财政所转至代收户龙尾镇农业技术推广站并分别各转1万元到卡号62×××48（赖某3带）、卡号62×××11（赖某4）、卡号62×××07（赖某5）、卡号62×××15（赖日辉）、卡号62×××29（赖某1）的银行账户。
13．广东揭东农村商业银行龙尾支行现金取款凭证及流水单。证实2011年12月27日拨入卡号62×××48（赖某3带）、卡号62×××11（赖某4）、卡号62×××07（赖某5）、卡号62×××15（赖日辉）、卡号62×××29（赖某1）补助款各10000元，并于2012年3月26日被取走。
14．广东省农村信用联合社卡。证实赖某8利用赖某3带、赖某4、赖某5、赖日辉、赖某1的信用社账户申报危房补助款。
15．检察机关的查封/扣押财物、文件清单，收条。证实案发后检察机关扣押到4名被告人的赃款共计人民币45000元，即4名被告人已退清所得赃款每人11250元，共45000元。
16．案件线索登记表及情况说明。反映2016年12月26日揭阳市揭东区人民检察院反贪污贿赂局根据群众举报龙尾镇河坑村书记兼主任赖某72011年至2012年期间勾结其他村干部贪污上级拨给村民的危房改造补助款。被告人赖某7、赖某8、赖某10、赖某9于2016年12月27日由龙尾镇政府通知后4人到龙尾镇政府接受检察机关的调查，其4人均能自动到案并如实供述自己的犯罪事实。揭阳市揭东区人民检察院于2017年1月3日对本案立案侦查的案件来源及侦破经过。
17．河坑村二委村民代表会记录。证实2011年8月7日及2011年8月8日，4名被告人利用虚假的开会材料用于骗取危房补助款。
18．揭阳市蓝城区龙尾镇农业科技推广站的证明材料。证实2011年该镇危房改造补助资金的工作是由农业站负责，由各村向镇申报，农业站审核，再上报县扶贫办审批。拨款流程是由揭东区财政局拨款给龙尾镇财政所，再由财政所拨给我站的信用社账户，然后由我站将各村上缴的信用社账户名单交给农信社，再由农信社拨款到各贫困户的账户。按规定农业站要对危房改造的实质性进行审查，对申报农户进行逐户审查，现场拍照，验收工作，但由于该站人员少，我们对危房改造户采取抽查的方式，主要是信任乡村的申报初审工作。河坑村是以赖某6、赖某4、赖某3带、赖某5、赖某15人的名义申报，当年该站是根据上报材料进行审核，补助标准是每户1万元，补助款于2011年年底拨至申报人各自的账户上。
19．揭阳市蓝城区龙尾镇河坑村委会证明。证实涉案资金发放给5名申请户每人1000元，共计5000元无法退缴。
20．被告人赖某7的供述。供述自己于1995年至2014年4月份任河坑村书记兼主任。2011年上级分配给我村5户危房改造补助的申请名额，村二委赖某8、赖某9、赖某10和我集中开会，商议确定利用赖某3带、赖某4、赖某6、赖某5、赖某15人的相关材料进行申报，并由赖某8经办。款项拨下来之后部分还给申报户，剩下的款项作为我们村二委4人的福利平分。上级给的补助标准每户10000元，共计50000元。2011年年底上级的补助款下拨后我便与赖某8一起到信用社办理手续并由我签名取款。我们实际发给申请人的只有每户1000元，剩余的45000元由我们4人平分，每人分得11250元，分得的赃款被我用于生活开支，在此过程，5名申报人均没有进行危房改造。我现在意识到自己的错误，我愿意退清赃款，请求对我从轻处罚。
21．被告人赖某8的供述。供述自己于2011年任河坑村村支委兼负责会计、民政等工作。当时的危房补助申报工作由我负责。2011年初上级分给河坑村5个危房补助款的名额，每个补偿标准为每户10000元，我和村书记赖某7商量后认为村集体经济差，干部福利少，打算以本村5位农户的名义申报补助款，等款项下拨之后就发一小部分给农户，余下的分给村二委成员即赖某7、赖某10、赖某9及我做生活补贴，后经二委成员在村二委会同意，该相关申报事项由我负责。我收集了赖某3带、赖日辉、赖某5、赖某4、赖某15人的身份证、银行卡、房屋照片等资料，虚构了危房改造的事实，向镇农业站逐级进行申报。2011年底拨款到账之后，我和赖某7于2012年3月底持申报人的身份证及银行卡到龙尾信用社取款。后村召开二委会一致同意拿出5000元分给5个申请人，余下的45000元由我们4人平分，每人分得11250元。我拿1000元给赖某1时，有跟他嘱咐若上级来问话一定要称拿到的补助款是10000元。我已意识到自己的错误，我愿意退清所有赃款，请求对我从轻处罚。
22．被告人赖某10的供述。供述2011年上级给河坑村5户危房改造的补助名额，每户的补助标准为10000元，当时村二委4人即赖某7、赖某8、赖某9及我一起商量，由赖某8负责申报手续，并决定下拨的补助款仅发部分给申请户，剩下的作为村二委的福利分发。补助款下拨之后，赖某7和赖某8一起到信用社将钱取出，我们就分发给每个申请户1000元，余下45000元由我们4人平分。期间申报的5个申请户均没有对其房屋进行改造。我已经意识到自己的错误，我愿意退清所有赃款，请求对我从轻处罚。
23．被告人赖某9的供述。供述2011年上级给河坑村5户危房改造的补助名额，补助标准为每户10000元，当时村二委4人即赖某7、赖某8、赖某10及我一起商量，由赖某8负责经办手续，并决定下拨的补助款仅发部分给申请户，剩下的作为村二委的福利分发。补助款下拨之后，赖某7和赖某8一起去信用社将5个申请户的补助款取出，经二委会讨论，我们决定分发给每个申请户1000元，余下45000元由我们4人作为福利平分。期间申报的5个申请户均没有对其房屋进行改造。我已经意识到自己的错误，我愿意退清所有赃款，请求对我从轻处罚。
以上证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10身为农村基层组织人员，结伙在协助人民政府从事扶贫、救济款物的管理工作过程利用职务便利，采用虚假手段骗取国家危房改造扶持资金，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10所犯的罪名成立，本院予以支持。被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10经通知后均能自动到镇政府接受调查，归案后能如实供述自己的罪行，可视为自首，依法均可予从轻处罚。被告人赖某7、赖某8、赖某9、赖某10在提起公诉前均能退清赃款，依法均可予从轻处罚。公诉机关建议将扣押的赃款45000元没收上缴国库，经查，涉案的赃款45000元系4名被告人骗取的国家财产，理应追缴收归国库，故公诉机关的这一建议可予支持。依照《中华人民共和国刑法》第十二条，第九十三条第二款，第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第二十五条，第六十七条第一款，第六十四条，第七十二条，第七十三条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人赖某7犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。已缴纳罚金人民币一万元，余罚金限于本判决生效之日缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人赖某8犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。已缴纳罚金人民币一万元，余罚金限于本判决生效之日缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人赖某9犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。已缴纳罚金人民币一万元，余罚金限于本判决生效之日缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人赖某10犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。已缴纳罚金人民币一万元，余罚金限于本判决生效之日缴纳。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
五、追缴的涉案赃款人民币四万五千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林 阳
审 判 员 林克生
人民陪审员 江建鑫
二〇一七年六月五日
代书 记员 陈佳珊
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。