吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉02民终2235号
上诉人(原审原告)：马丽娟，女，1973年4月20日出生，住吉林市龙潭区。
委托诉讼代理人：张志华，吉林保民律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会，住所地吉林市龙潭区。
代表人：时东春，该村村长。
委托诉讼代理人：赵军山，该村委会成员。
委托诉讼代理人：浦克，吉林白桦律师事务所律师。
原审第三人：郭纯红，男，1973年1月8日出生，住吉林市龙潭区。
上诉人马丽娟因与被上诉人吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会（以下简称八家子村委会）、原审第三人郭纯红合同纠纷一案，不服吉林市龙潭区人民法院（2016）吉0203民初2539号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人马丽娟及其委托诉讼代理人张志华、被上诉人八家子村委会的委托诉讼代理人赵军山、浦克到庭参加诉讼。原审第三人郭纯红经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
马丽娟上诉请求：撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。事实与理由：1.一审判决认定事实错误。一审判决对经庭审质证双方无异议的马丽娟作为土地承包人于2006年3月23日与八家子村委会签订的征地补偿协议、地上附着物补偿清单予以确认。2010年10月25日，郭纯红代表家庭承包人，签订了包括原分地人口郭纯红、马丽娟、李文芹三人份2835平方米土地的补偿协议，由于八家子村委会不履行，到2015年经八家子村委会同郭纯红、马丽娟三人协商，将原家庭三人承包的2835平方米土地分成三份，每人平均945平方米。由郭纯红与八家子村委会签订协议，领取其中2人份的补偿款，并已履行，由马丽娟与八家子村委会签订一人份的协议，即2015年的协议，该协议是在2010年协议的基础上签订，具有关联性。2.一审判决认定马丽娟二轮承包未分得承包地错误。马丽娟与郭纯红于1994年举办婚礼，于1996年补办结婚登记。无论是2006年3月的相关征地手续，还是2010年和2015年的交地申请、补偿协议、分配方案的同意书均客观真实，马丽娟、郭纯红、李文芹（已死亡）是八家子村委会确认的原分地人员，三人共分得承包地2835平方米，并在承包人签名处由马丽娟签字。本案对于马丽娟是否分得土地没有人举证，一审法院超诉讼范围审理，属无据认定。3.一审判决认定2015年永久档案，包括协议书等，自始无效错误。一审判决适用《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，以该协议书系无权处分为由判决无效。然而，八家子村委会作为管理本村事务的合法组织依法有权与马丽娟等人签订协议，郭纯红与八家子村委会签订的同样的协议有效并履行，而马丽娟签订的协议就无效。一审中，八家子村委会没有举证证明无权处分和法定无效的情形，一审法院作出协议无效的认定错误。4.一审判决造成马丽娟的权益被损害。马丽娟作为家庭成员同郭纯红、李文芹共同承包了三人份土地，现其中二人份已被郭纯红领取补偿，而马丽娟的份额被法院判决自始无效，同时在认定其1996年二轮承包未分到承包地的情形下，判决让马丽娟向行政机关解决，行政机关不可能对抗法院判决，马丽娟将无门可诉。
八家子村委会辩称，马丽娟与郭纯红于1996年3月5日结婚，但户口于2004年才落在八家子村。当时，对于户口没有在村里的不给分地，所以八家子村里没有马丽娟的承包地。本案马丽娟是否有土地承包权应由行政主管部门进行处理，不应通过诉讼程序解决。
郭纯红在二审中未出庭，亦未提交书面答辩意见。
马丽娟向一审法院起诉请求：1.确认马丽娟与八家子村委会于2015年11月14日签订的协议书合法有效。2.八家子村委会立即给付马丽娟征地补偿款148,950元，并赔偿马丽娟以148,950元为基数，自2015年12月22日起至付清征地补偿款之日期间，按照年利率24％计算的利息损失。
一审法院认定事实：马丽娟与郭纯红原系夫妻关系，二人于1996年登记结婚，马丽娟户口于2004年从扶余市得胜镇再兴村迁到八家子村。2015年11月14日，马丽娟与八家子村委会签订了一份协议书，约定马丽娟自愿交回一人现有二轮承包地，马丽娟应得补偿面积为945平方米的补偿费共计148,950元，后附征地补偿费结算表。
一审法院认为，关于马丽娟要求确认其签订的征地补偿协议书合法有效的诉请。因各方当事人对马丽娟与八家子村委会于2015年11月14日签订协议书的事实无争议，故各方当事人对该份协议书已经成立无争议，予以认定。但该份协议成立后是否生效，关键事实是马丽娟是否对被征收土地享有土地承包权，即马丽娟是否为签订征地补偿协议的有权主体。根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即土地按户分配给本村村民。且八家子村委会表示，1996年第二轮土地承包时，八家子村严格按照户籍，将本村所有的土地分配给本村村民，即户在本村、人也在本村的分配土地，户在人不在的也分配土地，户不在人在的则不分配土地。1996年第二轮土地承包时，马丽娟户籍并未在八家子村，故马丽娟并未分得八家子村的土地。八家子村委会系分配本村集体所有的土地的权利人，其对本村集体的土地分配负责，故马丽娟在1996年第二轮土地承包时，未在八家子村分得土地，即马丽娟对被征收土地不享有土地承包经营权。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产订立的合同，经权利人追认或者无处分权人订立合同后取得处分权的，自始合法有效。但因家庭承包方式的土地承包经营权的承包方为农户，即按照分配土地当时的一户的户籍情况分配土地，一旦土地分配确定，则此后该户增人不增地，减人不减地，故本案不存在权利人事后追认或事后取得土地承包经营权的情形，故马丽娟因对被征收土地不享有土地承包经营权，其与八家子村委会于2015年11月14日签订的征地补偿协议书自始无效。马丽娟虽提出其在1996年第二轮土地承包时在再兴村未分得土地，从而在八家子村分配到了土地，因此，对八家子村委会认为马丽娟在1996年第二轮土地承包时没有在八家子村分得土地，因而不对被征收土地享有土地承包经营权的表示有异议，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，双方之间关于马丽娟是否享有土地承包经营权的争议，马丽娟可向有关行政主管部门申请解决。关于马丽娟要求八家子村委会给付征地补偿款及利息的诉请。因双方签订的征地补偿协议自始无效，故对马丽娟要求八家子村委会给付征地补偿款及利息的诉请不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国土地承包法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决：驳回马丽娟的诉讼请求。案件受理费3419元，由马丽娟承担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明：1996年，八家子村委会作为发包方与承包方郭纯红签订土地承包使用期合同，合同约定八家子村将0.24公顷土地发包给郭纯红承包，郭纯红、马丽娟在合同尾部承包方处盖有名章。2010年10月25日，八家子村委会在征地补偿费结算表中，登记原分地人口为郭纯红、马丽娟、李文芹三人。2016年7月15日扶余市得胜镇再兴村村民委会员出具证明信一份，证明马丽娟原系再兴村八社村民，于1994年嫁到吉林，第二轮土地承包时在再兴村没有分到土地，1996年年初村里曾给开过无地证明。其他事实与一审判决认定事实一致。
本院认为，本案的争议焦点问题是：马丽娟与八家子村委会签订的征地补偿协议是否有效，八家子村委会应否依据协议约定向马丽娟支付土地补偿款。
一、关于马丽娟与八家子村委会签订的补偿协议是否有效的问题。首先，马丽娟向法院提供土地承包使用期合同，合同中首部承包方为郭纯红，合同尾部盖有马丽娟、郭纯红二人名章，证明马丽娟作为家庭成员之一，享有土地承包经营权。其次，马丽娟提供的2010年10月25日八家子村委会征地补偿费结算表中，登记的原分地人口为郭纯红、马丽娟、李文芹三人，马丽娟作为原分地人口之一，应当同户内其他成员对家庭承包的土地共同享有土地承包经营权。最后，马丽娟作为郭纯红家庭成员之一，于2006年开始与八家子村委会协商征地事宜，后因马丽娟与郭纯红离婚，故将土地分成三等份，郭纯红领取两人份的土地补偿款，八家子村委会与马丽娟于2015年11月14日签订了一人份的土地补偿协议，足以认定八家子村委会以及郭纯红对于马丽娟作为郭纯红家庭成员，一直认可其享有土地承包经营权。综上，马丽娟提供的证据能够形成完整的证据链条，足以证明马丽娟对涉诉土地享有土地承包经营权，八家子村委会于2015年11月14日签订征地补偿协议时对于马丽娟享有土地承包经营权也是认可的，该协议是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，应为有效。一审判决以马丽娟无权处分为由确认该协议无效，但没有证据证明马丽娟处分了他人的财产，八家子村委会提出马丽娟没有承包地，地是案外人郭纯月的，然而，该抗辩主张在八家子村委会于1996年实施二轮承包时，于2010年与马丽娟协商征收土地时，于2015年与马丽娟签订补偿协议时均未提出，且没有证据证明郭纯月提出过相关主张，八家子村委会提出的该抗辩主张缺乏事实根据，不予采信，一审判决认定协议无效错误，本院予以纠正。
二、关于八家子村委会应否依据协议约定向马丽娟支付土地补偿款问题。土地是农民赖以生存的根本，是农民的基本生活来源。马丽娟自嫁入八家子村，就开始在该村生产、生活，且将户口迁入该村，成为八家子村集体经济组织成员之一。在八家子村委会承认马丽娟为集体经济组织成员并享有土地承包经营权的基础上，2015年因马丽娟与郭纯红离婚，故与马丽娟签订了一人份的土地补偿协议，该协议合法有效。马丽娟已经按协议约定将土地交回村里，八家子村委会应当依约履行给付补偿款的义务。否则，将使马丽娟丧失了基本生活保障，八家子村委会不支付土地补偿款之行为构成违约，应承担违约责任。八家子村委会应依约给付马丽娟补偿费148,950元，并支付逾期付款的利息损失。按协议约定八家子村委会应于30个工作日内履行给付补偿款的义务，利息损失期间应自2015年12月26日起计算至给付之日止，但马丽娟按年利率24%的标准主张利息损失依据不足，应按照中国人民银行同期贷款利率计算。
综上，马丽娟的上诉主张成立，本院予以支持；一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第二十二条、第三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销吉林市龙潭区人民法院（2016）吉0203民初2539号民事判决；
二、确认马丽娟与吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会于2015年11月14日签订的协议有效；
三、吉林市龙潭区江北乡八家子村民委员会于本判决生效之日起十日内给付马丽娟补偿款148,950元，并赔偿利息损失（以148,950元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率标准计算，自2015年12月26日起计算至给付之日止）；
四、驳回马丽娟的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费3419元，二审案件受理费4232元，合计7651元，由吉林市龙潭区江北乡八家子村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 侯广志
代理审判员 荆媛媛
代理审判员 赵 靖
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 王英惠