贵州省雷山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）雷刑初字第1号
公诉机关贵州省雷山县人民检察院。
被告人王某某，因涉嫌滥用职权罪，经雷山县人民检察院决定，于2014年3月1日被雷山县公安局刑事拘留，经黔东南州人民检察院批准，于2014年3月17日被雷山县公安局执行逮捕，现羁押于凯里市看守所。
辩护人焦某某。
雷山县人民检察院以雷检公诉刑诉（2014）62号起诉书指控被告人王某某涉嫌滥用职权、受贿罪，于2014年7月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法于2014年9月13日作出了一审判决，被告人王某某不服一审判决提出上诉，经黔东南州中级人民法院审理后于2014年12月10日以事实不清、证据不足为由裁定发回本院重审。
本院依法另行组成合议庭于2015年3月20日重新公开开庭审理了本案。雷山县人民检察院指派检察员文平出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人焦某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
1、滥用职权的事实：
2012年6月15日，龙某（已判刑）、余某某（已判刑）和杨某（另案处理）以每吨杂木提成30元的条件与肖某某（已判刑）达成共同经营雷山县大塘镇新塘村“保两角”（地名）林木采伐的协议。为了能获取利益，肖某某、龙某等四人多次邀请时任雷山县林业局副局长的被告人王某某吃饭，并在吃请中向王某某了解到采伐“保两角”天然林和商品林的方法。为了在林木采伐中能继续得到王某某的帮助，龙某、余某某和杨某经商量，将杂木每吨提成30元的利润与王某某一起平分，王某某予以默认。2012年8月初，按照王某某的授意，肖某某等人在没有办理林木采伐许可证和得到政府批准低产林改造的情况下，就组织工人对“保两角”的林木进行采伐。同年9月的一天，肖某某以杂木提成的名义在王某某家的楼下送给其人民币5000元，王某某予以收受。在得到提成利益和多次吃请后，被告人王某某利用职务上的便利并超越职权授意下属违反林木蓄积勘查设计规范，在没有复勘现场的情况下，在办公室随意更改林木勘查设计数量，造成1910.1762立方米的林木被人为的减少。同时，肖某某、龙某和余某某等人滥伐林木和无证运输林木的行为被林业主管部门的工作人员发现后告知王某某，被告人王某某徇私舞弊，故意不履行应当履行的职责，并授意下属对滥伐林木的行为不予查禁，对非法运输的行为不予依法查扣，放纵滥伐林木行为发生，造成肖某某、龙某和余某某等人滥伐林木的行为无人制止和依法查禁，导致雷山县大塘镇新塘村“保两角”（地名）的林木被滥伐7441.6立方米，被滥伐林木的价值人民币3534558.50元，造成直接税费损失达人民币661821.00元，造林押金达人民币227710.00元。
2、受贿的犯罪事实：
2012年9月，木材商何某某准备在雷山县做木材生意，经人介绍认识时任雷山县林业局副局长的被告人王某某后，为了得到王某某关照，决定送钱给他。同月的一天，由何某某开车送王某某回家时，将事先准备的人民币20000元在王某某家的楼下送给王某某，王某某予以收受。嗣后，何某某等人在雷山县郎德镇采伐了一片森林。
公诉机关认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，为谋取个人私利，徇私舞弊，超越职权违法决定处理其无权决定处理的事项，不履行应当履行的职责，放纵他人滥伐林木犯罪行为的发生，致使森林资源被滥伐7441.6立方米，价值人民币达3534558.50元的严重后果，造成国家税费和造林押金直接经济损失达到889531元，情节特别严重；被告人王某某利用其职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计25000.00元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款和第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任。
公诉机关向本院出示如下证据：1、立案决定书、拘留决定书、拘留证和逮捕决定书；2、被告人王某某的户籍证明、干部履历表、任职文件、雷山县林业局领导工作分工调整的通知；3、雷山县人民政府办公室关于印发雷山县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知；4、雷山县林业局关于对龙某等人申请采伐批复及杨某某在被告人王某某的授意下伪造的伐区设计表、林木采伐每木检查表；5、（2012）雷大集采字第16号林木采伐证报州局备案材料；肖某某、龙某、余某某、杨某等人联合经营协议书；杨某某提供的采伐保两角山的笔记记录；肖某某给龙某的欠条；6、说明补办的采伐证及采伐协议书和欠条；7、肖某某手机提取的手机短信内容；8、肖某某办理的木材运输证、销售到大华木业的数量；9、黔东南州林业调查规划设计院对采伐现场被滥伐情况的勘验调查报告；10、雷山县林业局关于对保两角的采伐蓄积材量的相关情况说明；11、雷山县价格认证中心对雷山县大塘镇新塘村保两角被滥伐杉木、松木、杂木的价值鉴定；12、证人淳某某的证言；13、证人杨某某的证言；14、证人唐某某的证言；15、证人罗某某的证言；16、证人李某、罗某某的证言；17、证人杨某某的证言；18、证人罗某某的证言；19、证人李某某的证言；20、证人肖某某的证言；21、证人余某某的证言；22、证人龙某的证言；23、证人杨某的证言；24、证人任某某的证言；25、证人张某的证言；26、证人崔某的证言；27、证人杨某某的证言；28、证人郭某某、杨某某、金某某的证言；29、证人张某的证言；30、被告人王某某的供述（关于滥用职权罪方面）；31、何某某、马某某办理雷山县朗德镇里兄麻山林的采伐证、马某某办理的木材运输证，雷山县工业原料林基地建设项目实施方案、雷山县2013年度造林检查验收工作方案等书证及王某某退还押金凭证领条、马某某记账笔记本；32、证人何某某、王某某、马某某的证言；33、证人肖某某的证言（关于受贿罪方面）；34、被告人王某某的供述（关于受贿罪方面）；35、肖某某、龙某、余某某等人的刑事判决书、裁定书；36、文某某的刑事判决书、裁定书；37、黔东南州调查规划设计院资质使用情况说明；38、林业局的相关情况说明；39、林业局关于被滥伐地是否有改造项目的情况说明；40、县林业局的会议记录；41、关于委托税费的计算函及相关情况。
被告人辩称：一、公诉机关起诉的证据不足、不合理，自己当时是政策宣传，自己并没有授权他们去砍树，只是给他们介绍了几个技术员而以，自己也不知道技术员是否去调查；二、我没有叫技术员更改数据，这个数据的更改是技术员的事情；三、我没有授权下属对违法运输林木的事情不予查禁；四、肖某某送的5000元钱不是事实，是他还给我的钱；五、滥发林木造成的损失不是我的行为造成的，谁砍伐谁负责；六、何某某送的20000元钱我不知道，后来知道了本来要还给他的，但是他去云南了，我也没有给他办什么事情。
被告人的辩护人提出的辩护意见如下：一、被告人没有构成滥用职权罪，起诉书的指控存在问题；二、公诉机关指控被告人王某某滥用职权中存在徇私舞弊的行为，“默认”是一种心理活动，只有存在行为表示的情况下才能成立，但本案中并没有被告人默认行为的证据，所以起诉书指控的事实不能成立；三、被告人王某某并没有故意不履行应当履行的职责，没有失职，更没有授意下属对违法运输木材的事情不予查禁；四、公诉机关在原审提交的鉴定意见及具有鉴定意见性质的文书不具有合法性，依法不能作为本案定案的依据；五、本案中，造林押金损失227710元，属于需要退还的，也就是说不一定必然属于国家所有，所以并不是刑法意义上的损失；六、被告人并不构成受贿罪，收受肖某某的5000元，系肖某某归还被告人王某某的欠款；收到何某某送的20000元钱后，因找不到何某某，所以无法将钱退还给何某某，同时何某某办证都是依照程序进行，被告人并没有为何某某谋取利益的故意。
经依法审理查明：
1、滥用职权的事实：
被告人王某某于2011年5月调到雷山县林业局任副局长，分管森林公安分局、政策法规股、木材检查站、联系木材公司工作。2012年，龙某（已判刑）、余某某（已判刑）、杨某（另案处理）得知雷山县大塘镇新塘村“保两角”（地名）山上的林木要出售，便与林木承包人联系，谈好价格后，找到贵阳的老板肖某某，希望通过肖某某购买该山林从中赚取差价，肖某某到现场看过山林，因不确定该山上的林木能否砍伐，便由杨某出面邀请时任雷山县林业局副局长的被告人王某某吃饭，被告人王某某等人接受吃请后，在吃请中肖某某、龙某等人向王某某了解了采伐“保两角”天然林和商品林的方法。事后，肖某某决定购买该片山林后，2012年6月15日，龙某、余某某和杨某以每吨杂木提成30元的条件与肖某某达成共同经营雷山县大塘镇新塘村“保两角”林木采伐的协议。为了在林木采伐中能继续得到被告人王某某的帮助，龙某、余某某和杨某经商量，将杂木每吨提成30元的利润与被告人王某某一起平分，被告人王某某予以默认。2012年8月初，按照被告人王某某的授意，肖某某等人在没有办理林木采伐许可证和得到政府批准低产林改造的情况下，就组织工人对“保两角”的林木进行采伐。同年9月的一天，肖某某以杂木提成的名义在王某某家的楼下送给其人民币5000元，被告人王某某予以收受。在接受多次吃请和得到利益后，被告人王某某利用职务上的便利并超越职权授意下属工作人员违反林木蓄积勘查设计规范，在没有复勘现场的情况下，在办公室随意更改林木勘查设计数量，造成1910.1762立方米的林木被人为减少。同时，肖某某、龙某和余某某等人滥伐林木和无证运输林木的行为被林业主管部门的工作人员发现后告知被告人王某某，被告人王某某故意不履行应当履行的职责，并授意下属对滥伐林木的行为不予查禁，对非法运输林木的行为不予依法查扣，放纵滥伐林木行为发生，造成肖某某、龙某和余某某等人滥伐林木的行为无人制止和依法查禁，导致雷山县大塘镇新塘村“保两角”（地名）的林木被滥伐7441.6立方米，造成直接税费损失达人民币661821.00元，造林押金达人民币227710.00元。
2、受贿的犯罪事实：
2012年9月的一天，肖某某以杂木提成的名义在王某某家的楼下送给其人民币5000元，被告人王某某予以收受。2012年9月，木材商何某某准备在雷山县做木材生意，经肖某某介绍认识时任雷山县林业局副局长的被告人王某某后，为了得到被告人王某某关照，决定送钱给他。同月的一天，由何某某开车送被告人王某某回家时，将事先准备的人民币20000元在被告人王某某家的楼下送给王某某，被告人王某某予以收受。嗣后，何某某等人在雷山县郎德镇采伐了一片森林。
同时查明，本案系中共雷山县纪委初查后，移送雷山县人民检察院侦查。被告人于案发后向雷山县人民检察院退缴了赃款20000元。
认定上述事实，有如下证据予以证明：
1、立案决定书、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书，证实被告人王某某因滥用职权2014年2月28日被雷山县人民检察院立案侦查，同年3月1日被刑事拘留，同年3月17日被执行逮捕。同时证据证实了本案的来源和程序合法，立案和侦查有据。
2、被告人王某某的户籍证明、干部履历表、任职文件，证实了被告人王某某的身份信息，2011年4月13日任雷山县林业局副局长，其具备滥用职权和受贿罪的主体要件。雷山县林业局领导工作分工调整的通知，证实了被告人王某某在2011年5月23日至2012年10月24日，分管森林公安分局、政策法规股、木材检查站（执法大队）等工作；2012年10月24日后分管办公室、森林资源管理股、木材检查站、政策法规股、森林防火办公室、森林植物检疫站等工作。说明被告人滥用职权的时候超越职权滥用职权，同时不依法履行职权滥用职权。
3、雷山县人民政府办公室关于印发雷山县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知，证实了雷山县林业局的主要职责包括贯彻国家、省、州、县林业及生态建设，森林资源保护方面的法律法规和方针政策；参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格等经济调节政策，组织、指导林业及生态建设补偿制度建立和实施；负责全县造林绿化工作；承担森林资源保护发展监督管理责任，组织编制森林采伐限额，监督检查林木凭证采伐、运输和经营加工；组织开展全县森林资源、陆生野生动植物调查管理，承担推进林业改革等工作。同时规定了内设机构职责，其中森林资源管理股的职责有组织开展植树造林，封山育林的检查验收，负责指导和监督管理林木凭证采伐、运输、与经营加工；督促查处林政案件，指导木材检查站、乡镇林业工作站和农村林业能源建设工作；指导管理全县林业调查规划设计队伍建设等工作职责。
4、雷山县林业局关于对龙某等人申请采伐批复及杨某某在被告人王某某的授意下伪造的伐区设计表、林木采伐每木检查表，证实了被告人王某某超越职权指使下属人员伪造伐区设计表等资料，给国家税费造成巨大损失。
5、（2012）雷大集采字第16号林木采伐证报州局备案材料，证实了林木采伐证办理的相关材料，证实了林木权属的变化情况。肖某某、龙某、余某某等人联合经营协议书，证实了肖某某、龙某、余某某、杨某等人联合经营及每吨杂木提成30元分成情况，同时与相关证言相印证，证实了王某某也从中分成。杨某某提供的采伐保两角山的笔记记录，证实了开始滥伐的时间（8月1日）、结束时间（2013年1月份左右），同时证实了滥伐树木的情况及滥伐树木的树种规格，及运输、销售情况，工资支付情况等。肖某某给龙某的欠条，证实了肖某某欠龙某36268元，于2012年12月23日前付给龙某的欠条，同时与相关证言相印证，证实了王某某参与分提成的事实，证实了存在徇私滥用职权的行为。
6、补办的采伐证及采伐协议书和欠条，证实了“保两角”滥伐林木案发后，被告人王某某为推脱责任，掩人耳目，隐瞒相关事实的情况下，提议帮助滥发人员补发林木采伐证，企图掩盖其滥用职权造成的滥伐事实，并帮助滥伐人员开脱罪责。
7、肖某某手机提取的手机短信内容：即2012年8月30日被告人王某某向肖某某发“材可以交到小翁处”，证实了被告人王某某已知道肖某某在砍伐林木；12月25日肖某某在贵阳等王某某看车；2013年1月30日肖某某要求淳某某降低税收；2013年5月8日肖某某多次发短信给被告人王某某，知道自己被雷山县森林公安局查找，被告人王某某在帮自己处理，说明双方达成默认分成的情况。
8、肖某某办理的木材运输证，分别于2012年10月19日、10月26日、11月20日办理的三次木材运输证，审批人均为被告人王某某，与肖某某的短信记录及证言印证，证实了被告人王某某早就知道肖某某等人滥伐林木，与肖某某等人的证言证实，被告人王某某滥用职权指使下属人员违法违规执行职务的事实。销售到大华木业的数量，张某（甲）、张某（乙）、杨某某等人送到大华木业销售的木材达到116.1778立方米，证实了被告人王某某不正确履行职责，指使下属人员对并无木材运输许可证的肖某某等人运输木材违法放行，造成滥伐行为得不到制止，并助长滥伐行为的事实。
9、黔东南州林业调查规划设计院对被采伐现场的被滥伐情况的勘验调查报告，证实了被滥伐面积为632.53亩，被采伐蓄积为7441.6立方米，其中杉木被采伐为265.8立方米，马尾松被采伐为3036.7立方米，阔叶木（杂木）为4139.1立方米。
10、雷山县林业局关于对保两角的采伐蓄积材量的相关情况说明，根据州勘验设计院对押金及造林税费的损失，证实了2012年木材税费收取的数额及龙某等人缴纳税费的情况；证实了保两角在被滥伐前未被确定为项目改造地段；证实了案发后，被告人王某某为滥伐人肖某某等人积极隐瞒犯罪事实，同时为自己滥用职权的行为进行隐瞒。
11、雷山县价格认证中心对雷山县大塘镇新塘村保两角被滥伐杉木、松木、杂木的价值鉴定：经鉴定被滥伐的林木价值三百五十三万四千五百五十八元五角（3534558.50元），其中杉木蓄积265.8立方米，材积199.35立方米，市场价格1150元／立方米，总价229252.50元；马尾松蓄积3036.7立方米，材积2028.52立方米，市场价格650元／立方米，总价值1318538元；杂木蓄积4139.1立方米，材积2483.46立方米，市场价格800元／立方米，总价值1986768元。
12、证人淳某某的证言，证实了受邀与被告人王某某一起吃饭，被告人王某某其叫更改数据，并且知道开会研究叫肖某某补办证等的相关情况。证实被告人王某某指使不予查处，案发后被告人王某某想大事化小小事化了的情况。
13、证人杨某某的证言，证实了：1、被告人王某某指使杨某某等人调整数据，造成损失的情况；2、杨某某发现滥发后向王某某汇报后，王某某不作为的情况。
14、证人唐某某的证言，证实了2012年7月13日左右，淳某某安排杨某某、李某、罗某某去保两角山林进行松木采伐设计，龙某、余某某、杨某也去了，这次算出松木的蓄积量有3500至3700方。两天后，看见王某某到淳某某办公室，王某某离开后，淳某某就到我办公室跟我说王某某说我们设计的数字太大了，他到山场看过，没有那么多材，要求我们重新设计一次。后和淳某某、杨某某、罗某某以及龙某、杨某等人再次去现场重新设计，但是因为下雨没有去成，回来吃饭的时候，被告人王某某也在，被告人就说下雨去不成就不去了，你们在家把数据改小点就行，我也到山上看了，山上没有那么多材，最多就1000多方的松木。第二天，王某某就来唐某某的办公室说：“你们搞的哪些数据大了，把他搞小点来，搞成1000多方就行。”之后和杨某某就通过修改胸径和树高把数据改小到了1000多方，就把以前设计的3000多方的原始资料撕毁了，后我们就拿这个1000多方的结果去公示。改小采伐蓄积会造成税费减少，龙某等人至少少交了37-38万元，当时王某某还不分管林政资源管理站，但是他是林业局副局长，他说的话我们也必须服从。后肖某某叫张某（甲）来办理了第12小班的林木采伐许可证，办证后，罗某某跟我说这段时间检查站查获的杂木有点多，而且都是从大塘那里拉出来的，我向淳某某汇报后，淳某某让我打电话叫杨某某去看，后淳某某跟王某某反映了杂木被滥伐的事情，被告人王某某让我打电话通知肖某某来把还没有办的小班的证办了。过得一段时间，杨某某又来跟我反映保两角山林杂木和杉木被滥伐的事情，我又叫杨某某把情况反映给淳某某，淳某某去跟王某某反映后来跟我和杨某某说：王局讲了马上通知他们来把剩下小班的证办了，至于杂木，那里太远，没人去看。后杨某某就说，领导不重视，我们也没有办法。
15、证人罗某某的证言，证实了2012年7月中旬，淳某某叫我和唐某某、李某、杨某某去保两角搞采伐设计，当时算出5个小班大概是3700多立方米。几天后，唐某某就来跟我说木材老板认为我们设计的蓄积太大，要求重新去山场核实。但是我没有去，过了一段时间有一天晚上，我在检查站工作的爱人杨某某查到了保两角山林拉的一车杂木，我就把这个事情告诉唐某某，唐某某就跟淳某某说了，但是淳某某有没有在向领导汇报我就不知道了。
16、证人李某的证言，证实了2012年6、7月份的一天和唐某某他们去保两角那里为龙某等人搞过一次伐区调查设计，我们按规定算出了采伐蓄积。当时设计完后王某某和淳某某也来和申请方的老板一起吃饭，第一次设计的采伐设计书我还签字了。证人罗某某的证言，证实了我是雷山县林业局木材检查站的站长，2012年11月份的一天，查到了肖某某运输的一车松原木，罚了他800元钱。一个星期天的下午，王某某叫我一起陪他去吃饭，吃饭的时候发现肖某某也在，吃饭的过程中王某某就交代我说，以后只要是查到以肖某某名字拉的木材就不要处理了，我就说好的，后我也跟我下面的人讲：以后查车遇到肖某某拉的木材就不要查了，我说是王局交代的。我带的这个班共查获肖某某无证运输松木大概有20多车，每车7-8方的木材，共计160多方，杂木大约有50方左右。我们查到杂木后，我还跟王某某电话汇报过，王某某也没讲哪样，证实了王某某干预无证查处的情况。
17、证人杨某某的证言，证实王某某分管木材检查站，2012年12月24日到木材检查站工作后，在查车的时候，罗某某说以后凡是查到运到大华木业的材就不要查了，这是王局长交代的。后我们在查到一个叫滕某的人拉的一车杂木罚款后，他抱怨说新塘村那里砍那么多都没有问题，我就叫我爱人罗某某向领导反映这一问题，但是领导也没有重视。
18、证人罗某某的证言，证实了我在2011年5月至2012年9月底分管过林政资源管理股。2012年有人申请采伐保两角山林，我们林业局的人就去做了调查设计，并下了批复文件，后淳某某来跟我汇报说申请采伐的当事人没有那么多钱预交税费，提出能不能先办理一个小班的林木采伐许可证，我同意了。林业局有低产低效林改造的政策，但必须经林业部门到现场进行低产低效林鉴定，如果属低产低效林，还要按照低产林改造规程进行。我分管期间，没有人跟我提过这个事情。保两角山林滥伐的事情案发后，重新发证是为了大事化小，小事化了。
19、证人李某某的证言，证实了2012年10月初对林业局班子分工进行调整，10月24日行文决定王某某分管林政、木材检查站等方面的工作。保两角山林滥伐的事情案发后，我们开会的时候，王某某提出大事化小、小事化了，叫龙某他们来补办林木采伐许可证，并建议森林公安撤销案件，我看其他人也没意见，我就同意了王某某的提议。后来我才知道当时我叫王某某去州林业局汇报的时候，州林业局根本不同意我们补办证，并签有意见，但是王某某不拿给我看，后我看到这个意见，才知道上了王某某的当。并听罗某某说过以前查过保两角山林拉来的木材，但是每次王某某都打电话来说要求放行。李某某的证言，证实保两角山林滥伐的事情案发后，有人在会上提出要大事化小、小事化了，给龙某他们补办林木采伐许可证。
20、证人肖某某的证言，证实了他们在申请办理采伐设计情况时，王某某安排设计人员把数据改小，在运输过程中王某某通过协调后没有查扣，同时在王某某的授意下送钱的，为了得到王某某的帮助还送了5000元给王某某的情况。
21、证人余某某的证言，证实：1、余某某与肖某某办理采伐证时，余某某要求王某某更改数据，王某某要求设计人员更改数据；2、拉木材被木材检查站查获，请求王某某放行的情况；3、杨某、余某某、龙某与王某某进行分成，把分成情况跟王某某说，王某某也默认，在案发后王某某还打电话说“不参与分成”，说明王某某对分成的情况是知情的，王某某指使下属对林木蓄积进行修改，放纵肖某某等人对山林进行砍伐。
22、证人龙某的证言，证实了在龙某、杨某的要求下王某某利用职权把方量减少，王某某参与分成也是默认的。
23、证人杨某的证言，证实了王某某把林木方量的数据改小。在分成的问题上，他们提出给予王某某分成，王某某予以默认。肖某某跟杨某说去送分成给王某某后因有事没有去成的情况，与肖某某的证言相一致，主要证实了王某某滥用职权的情况。
24、证人任某某的证言，证实了在龙某、余某某、杨某等人买得保两角山林后，不知道他们有没有去办采伐证，后来看见公示上写的是采伐松木。后余某某打电话跟我说要在保两角搞一个低产林改造项目，让村里面出具一份证明，但是我没有答应他们，他们后来还找过我，但是我还是没有答应他们。任某某的证言，证实了杂木是不能砍伐的，村里面没有讨论过保两角山林低产林改造的事情。
25、证人张某的证言，证实了与肖某某来雷山，并且与王某某一起吃饭，同时送钱给王某某的事实。
26、证人崔某的证言，证实了买卖过程中请王某某吃饭的情况。
27、证人杨某某的证言，证实了在滥伐林木中没有看见采伐证。
28、证人郭某某、杨某某、金某某的证言，证实了保两角销售木材的事实。
29、证人张某的证言，证实了只办一个小班的采伐证，肖某某叫其大胆的砍伐，才造成损失，说明里面有王某某的关照。
30、被告人王某某的供述（关于滥用职权罪方向），证实了被告人王某某身为国家机关工作人员，为谋取个人私利，在林木采伐设计、林木采伐、木材运输检查等环节，超越职权违法决定处理其无权决定处理的事项，不履行应当履行的职责，放纵他人滥伐林木犯罪行为的发生，同时在会上隐瞒真相，要求补办证等情况。
31、证人何某某、马某某办理雷山县朗德镇里兄麻山林的采伐证和马某某办理的木材运输证，证实了王某某收受他人贿赂并为他人谋取利益的事实。雷山县工业原料林基地建设项目实施方案、雷山县2013年度造林检查验收工作方案等书证及王某某退还押金凭证、领条，证实了雷山县林业局对马某某、王某某等人的砍伐迹地上报为工业原料林，并由国家出钱进行造林，造林完成并由林业局验收后，马某某等人的造林押金退还。马某某记账笔记本，记录有杂费的20000元的情况，说明何某某送给王某某20000元的情况。
32、证人何某某、王某某、马某某的证言，均证实了送给被告人20000元钱的事实。
33、肖某某的证言，证实了2012年9月份的一天，何某某在朗德镇购买了一片山林，需要向林业局办理采伐证，希望我引荐一下。我就约王某某，之后我们在雷山县职校后面的农家乐吃蛇肉，我听到何某某说第一次跟王某某打交道，送点钱给王某某，之后他们决定送3万元给王某某，何某某和另外一人就去取钱，吃晚饭后我和何崇禧送王某某回家，何某某就将一包用报纸包好的东西，放到装酒的包里面送给王某某。
34、被告人王某某的供述（关于受贿罪方面），证实了收受他人钱款的事实。
35、罪犯肖某某、龙某、余某某等人的生效刑事判决书、裁定书，证实了一是肖某某等人滥伐林木的犯罪事实已被一、二审人民法院依法确认；二是勘验调查报告、价格鉴定意见已被一、二人民法院依法确认，即被滥伐后林木蓄积为7441.6立方米，被滥伐的林木价值为3534558.50元，数量达到巨大，判决书生效后，罪犯已被交付执行。
36、文某某的生效刑事判决书、裁定书，证实了与本案有关联的文某某案已判决生效，对造成的损失也被生效判决予以确认。
37、黔东南州调查规划设计院资质使用情况说明，证实了林业规划设计院有资质进行调查，调查结果程序合法，结果真实。
38、雷山县林业局的相关情况说明，证实了收取相关税费及保两角被改造的情况。
39、雷山县林业局关于被滥伐地是否有改造项目的情况说明，证实了检察院委托技术人员作出损失情况说明程序合法，结果真实。
40、雷山县林业局的会议记录，证实了王某某在会议上隐瞒、掩盖的犯罪事实。
41、关于委托税费的计算函及相关情况，证实本案林木损失的鉴定程序合法有效。
对以上证据，被告人王某某除了对8、11、15、18、25号证据无异议外，对其他证据均有异议，认为自己并没有指使别人修改数据，其他的事情是局里面办的自己并不知道，而且肖某某等人的滥伐行为与自己无关，自己也没有参与分红。其辩护人除了对1、2、8、11、23、24、25、26号证据无异议外，对其他证据均有异议，辩称与被告人王某某无关，现有的证据无法证明被告人王某某犯罪的事实。但经查证，这些证据的证明目的和主要内容均能与其他证据相互印证，形成证据锁链，证明了本案被告人王某某滥用职权及其受贿的犯罪事实，以上所有证据，经庭审举证、质证、认证，证据之间能够相互印证，证据来源合法，且部分主要证据已经一、二审法院的生效判决所确认，内容客观真实，本院予以确认，并作为定案依据。
本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，滥用职权或以权谋私，违法决定处理其无权决定处理的事项，不正确履行应当履行的职责，放纵他人滥伐林木犯罪行为的发生，致使森林资源被滥伐7441.6立方米，造成国家税费和造林押金直接经济损失达到889531元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人王某某犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。
关于被告人王某某提出的滥伐林木造成的损失不是我的行为造成的，谁砍伐谁负责的辩解意见，经查，在肖某某等人的滥伐行为中，作为林业主管部门单位领导的被告人王某某在砍伐前后超越职权的承诺、放纵等行为，导致了肖某某等人滥伐林木行为的发生，被告人王某某的行为与滥伐林木结果的发生具有关联性，因此，对该辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人王某某及其辩护人提出的没有授意肖某某他们去砍树，只是给他们介绍了几个技术员而以，而且也没有叫技术员更改数据以及没有授权下属对违法运输林木的事情不予查禁的辩解意见和辩护意见，经查，与庭审查明的事实和证据不符，本院亦不予采纳。
关于被告人王某某及其辩护人提出的被告人王某某讲到低产林改造的事情，但是只是宣传，只是一种政策的解答，至于如何选择属于他人的事情，与被告人无关，同时被告人也没有授意砍伐林木的辩护意见，经查，本案被告人王某某作为林业局一名副局长，在肖某某等人准备购买山林时，对规定无法办证，不能砍伐的杂木所做的关于如何操作才能砍伐杂木的解释无疑给肖某某等人提供了信心，认为只要按照被告人王某某说的话操作就行了，因此，肖某某等人才敢肆无忌惮的砍伐原本就不能砍伐的杂木，所以，对该辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人王某某及其辩护人提出的公诉机关指控的被告人王某某参与杂木提成，在滥用职权过程中存在徇私舞弊行为的指控不成立以及被告人“默认分成”只是心理活动并无证据证实的辩护意见，经查，从本案证据来看，只有龙某、余某某和杨某三个人商量要给王某某一起分红，被告人王某某没有明确表态，事后也没有分红，无足够证据证明其存在徇私舞弊行为，因此，对该辩护意见，本院予以采纳。
关于被告人王某某及其辩护人提出的肖某某送的5000元钱不是事实，是他还给我的辩解意见，经查，在滥伐林木过程中，木材老板肖某某送给本案被告人王某某5000元钱的事实存在，庭审中虽然被告人王某某提出该款系肖某某之前借后还给他的，但是被告人没有提供出任何证据证明被告人与肖某某之间存在民间借贷关系，而且肖某某不仅不承认曾向被告人借款，反而供认曾向被告人送钱，因此，被告人的辩解理由不成立，本院不予采纳。
关于被告人王某某及其辩护人提出的何某某送的20000元钱不应当认定为受贿罪的辩护意见，经查，本案中，木材商何某某送被告人的20000元是为了今后在雷山做木材生意时能得到王某某的关照，即何某某希望被告人王某某能利用其自身的职务便利条件，为今后其在采伐办证、运输木材等行为中得到被告人的关照，且在后来何某某买得山林后，确实办证比较顺利，且相关的手续材料上也有被告人王某某的签字，所以，王某某利用其职务形成的便利条件，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当认定为受贿。
关于被告人王某某的辩护人提出的关于鉴定的问题，即认为黔东南州林业调查规划设计院对“保两角”的《林木采伐伐区调查报告》不具有合法性、雷山县价格认定中心所作的《价格鉴定结论》不合法、雷山县林业局森林资源管理股关于林木采伐区林木出材量及相关税费的情况说明不合法，应对鉴定意见不予采纳的辩护意见，经查，该鉴定经专门机构依法鉴定，鉴定程序合法，因此对该辩护意见不予采纳。同时公诉机关也在开庭审理过程中，补充提交了相关证据予以证实，并且本院（2014）雷刑初字第22号刑事判决书、（2014）黔东刑终字第205号刑事裁定书已经予以确认，判决已经生效执行，故本院对该鉴定意见予以采纳。
至于被告人的辩护人提出的其他辩护意见，因与庭审查明的事实和证据不符，本院亦不予采纳。
本案中，由于被告人王某某的犯罪行为造成林木被滥伐7441.6立方米，严重破坏森林资源并给国家造成的税费和造林押金直接经济损失达到889531元，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（五）项的规定，应属于其他特别严重的情节，依法应当认定为情节特别严重的情形。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。”本案中，被告人王某某滥用职权导致他人滥伐林木犯罪行为的发生，致使森林资源被严重滥伐和造成重大损失，情节特别严重，对被告人王某某依法应当在三年以上七年以下有期徒刑幅度内判处刑罚。本案中，被告人王某某利用其担任林业局副局长的职务便利，为他人谋取利益，前后收受他人贿赂共计25000元，其行为构成受贿罪，依法应对被告人实行数罪并罚。庭审中，被告人王某某认罪态度较差，无悔罪表现，综上所述，本院根据本案被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度以及认罪态度和悔罪表现等。为依法严厉打击职务犯罪案件，保障国家工作人员职务的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十四条、第六十九条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（五）项之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年3月1日起至2019年2月28日止）
二、对被告人王某某已退缴的受贿金额20000元予以没收，上缴国库。对未退缴的赃款5000元，予以继续追缴。
如不服本判决，可在收到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 杰
审 判 员 杨 芹
人民陪审员 唐千武
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 陈超梅