徐州市铜�区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0312行审230号申请执行人徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山区龙山路5号。法定代表人程建，该局局长。委托代理人姜大连，该局工作人员。被执行人江苏康华食用菌有限责任公司，住所地徐州高新技术产业开发区长安南路99号。法定代表人曹广振，该公司负责人。申请执行人徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山国土局）于2017年10月30日向本院申请强制执行铜国土资监字[2016]第199号行政处罚决定第一项、第二项内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。2017年2月13日，铜山国土局向江苏康华食用菌有限责任公司（以下简称康华食用菌公司）作出《行政处罚决定书》查明以下事实：康华食用菌公司以建设设施农用地为名，在铜山××街道办事处徐村集体土地上建设钢结构厂房，存在对地面进行硬化，擅自扩大用地规模，未按设施农用地备案的施工建设方案进行建设，并将建设厂房进行出租等情况。2016年10月19日，铜山国土局对康华食用菌公司立案查处后，要求该公司进行整改，但该公司未按整改要求进行整改。康华食用菌公司占用土地34399平方米，其中耕地31881平方米、农村道路570平方米、沟渠1249平方米、田坎699平方米，不符合铜山街道办事处土地利用总体规划。康华食用菌公司的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、�四十四条的规定。铜山国土局依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对康华食用菌公司作出行政处罚决定：（1）责令自收到行政处罚决定书之日起15日内，将非法占用的34399平方米土地退还给新区街道办事处徐村集体组织；（2）自收到行政处罚决定书之日起15日内，限期拆除在非法占用的34399平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；（3）对非法占用的31881平方米土地，处以20元/平方米的罚款，计637620元；对非法占用的2518平方米土地，处以15元/平方米的罚款，计37770元；合计罚款675390元。申请执行人铜山国土局向本院提交以下证据、依据：1、铜山区发展改革与经济委员会关于康华食用菌公司杏鲍菇栽培项目备案通知书、铜山区政府关于康华食用菌公司用地备案的通知、康华食用菌公司申请使用二期种植项目土地的请求、徐州高新技术产业开发区规划局关于康华食用菌公司申请使用二期种植项目土地请求的意见、康华食用菌公司的项目建设方案、康华食用菌公司工程平面图、土地流转费发放清单以及康华食用菌公司营业执照复印件，证明康华食用菌公司建设项目以及申请使用土地的批准及备案情况；2、2015年5月22日、10月23日、11月2日，铜山国土局多次向康华食用菌公司作出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，责令其停止和改正违法行为，听候处理，逾期将依法追究法律责任；3、2016年8月10日，铜山国土局给康华食用菌公司负责人曹广振做的询问笔录，证明康华食用菌公司�在未按照设施农用地备案的施工建设方案进行建设，对地面进行硬化，擅自扩大用地规模等违法行为；4、2016年8月31日，铜山国土局现场勘测笔录及制作的现场勘测图、勘测定界图、界址点坐标、土地权属地类面积审核表、铜山区土地利用总体规划局部图以及违法建筑物照片，证明康华食用菌公司非法占用土地的现状、地类、面积及四至；5、2016年9月7日，铜山国土局规划科出具的《关于康华食用菌公司违法用地情况的说明》，证明康华食用菌公司违法占用34399平方米土地，在铜山街道办事处土地利用总体规划图上为一般农用地，不符合土地利用总体规划；6、2016年10月19日，铜山国土局《违法线索登记表》及《立案呈批表》，证明铜山国土局对康华食用菌公司�法用地行为立案查处；7、2016年11月1日，铜山国土局对徐州市汽车配件有限公司法定代表人刘雪原以及邓书彬的调查笔录、工业生产车间平面图、照片，证明康华食用菌公司占用土地建设钢结构大棚用于出租进行工业生产，改变土地用途；8、铜山国土局发铜山街道办事处《关于督促整改康华食用菌公司农业项目的函》，告知康华食用菌公司未按施工建设方案进行建设，未经批准擅自改变土地用途，出租用于工业生产，擅自扩大用地规模等违法情况，督促整改；9、2016年12月9日，铜山国土局向康华食用菌公司送达的《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，证明已告知康华食用菌公司拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及其依法享有的陈述、申辩和听证的权利；10、康华食用菌公司听证申请书、铜山国土局举行听证通知书以及2017年1月4日听证会签到簿、听证笔录，证明经过听证，康华食用菌公司没有按照项目用地备案要求进行建设，属于非法用地，且对其主张未非法用地，没有提交证据证实；11、2017年2月14日，铜山国土局向康华食用菌公司送达《行政处罚决定书》的送达回证及送达照片，证明已向康华食用菌公司送达《行政处罚决定书》；12、2017年9月6日，铜山国土局向康华食用菌公司送达的《履行行政处罚决定催告书》，证明已履行催告义务；13、2017年4月17日，徐州市政府非税收入收款收据，证明康华食用菌公司已履行缴纳675390元罚款义务。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”被执行人以建设设施农用地为名，占用集体土地建设钢结构厂房，对地面进行硬化，擅自扩大用地规模，并将厂房用于工业生产，未经有关部门批准，属于非法占用土地行为。申请执行人认定被执行人非法占用新区街道办事处34399平方米集体土地建设钢结构厂房，事实清楚，证据充分，被执行人的行为违反法律、法规的规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款，……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”康华食用菌公司非法占用新区街道办事处徐村34399平方米集体土地，在新区街道办事处土地利用总体规划图上为一般农用地，不符合土地利用总体规划。申请执行人对被执行人作出的行政处罚�定，适用法律、法规正确。申请执行人向被执行人作出行政处罚决定前，依法向被执行人告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有的权利。被执行人在规定的期限内提出听证申请，申请执行人依法组织了听证。申请执行人向被执行人作出行政处罚决定后，被执行人未提出行政复议和行政诉讼，并已履行缴纳罚款的义务，但未履行行政处罚决定第一项、第二项内容。申请执行人向被执行人催告履行行政处罚决定第一项、第二项内容，被执行人仍未履行，申请执行人向本院申请强制执行。综上，申请执行人对被执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处罚程序合法，处罚适当，本院准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第�十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：本院准许强制执行申请执行人徐州市铜山区国土资源局对被执行人江苏康华食用菌有限责任公司作出的行政处罚决定第一项、第二项内容。案件受理费50元，由被执行人江苏康华食用菌有限责任公司负担。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  王壮达审 判 员  杨守东人民陪审员  余广远二〇一七年十一月二十一日书 记 员  祁 欢