广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初624号
原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇山南村。
负责人关细昌，社长。
委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。
委托代理人何芳，广东京兆律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人罗家樑，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。
第三人梁某1，男，2011年3月10日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人梁某2，男，1988年9月29日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人的父亲。
原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》，于2017年5月25日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2017年7月10日、同年11月2日两次公开开庭审理了本案。两次庭审，狮山镇政府的委托代理人严永浩、徐凤霞，南海区政府的委托代理人罗家樑、邓日科，第三人的法定代理人梁某2均到庭参加诉讼。原告的委托代理人王世理在第一次庭审中到庭参加诉讼，原告的委托代理人何芳在第二次庭审中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告狮山镇政府于2016年12月22日作出狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》，查明第三人的父亲梁某2为佛山市南海区狮山镇××村村民，属于原告的成员。梁某2与陈晓清于2010年12月6日登记结婚，2011年3月10日生育第三人，第三人出生后于2011年3月28日随父入户，其出生符合计划生育政策。狮山镇政府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，第三人应属于原告的成员，享有成员同等待遇。原告不确认第三人的成员资格，不给予第三人成员待遇的行为违反上述法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告不服上述行政处理决定，向南海区政府申请行政复议，该府于2017年5月4日作出南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定。
原告诉称,一、狮山镇政府作出的行政处理决定没有职权依据，程序违法。1.第三人从未向原告提出过确认农村集体经济组织成员资格的书面申请，直接向狮山镇政府要求确权，违反了法律和政策规定，狮山镇政府代原告行使确认权，属于违法行政，应予撤销。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第一条、第四条、第六条、第九条第一款的规定，农村集体经济组织有自主经营管理权，地方各级人民政府只有监督权。涉及成员切身利益的重大事项必须且只能由成员大会决定，狮山镇政府作出的行政处理决定，侵犯了原告的经营管理权。
二、狮山镇政府作出的行政处理决定没有事实依据。第三人虽然入户，但属于非农户口，不属于无偿配股的人员。第三人没有履行法律法规和组织章程规定的义务，确认其具有农村集体经济组织成员资格没有事实依据。
三、狮山镇政府作出的行政处理决定没有法律依据。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，农村集体经济组织成员的子女须同时满足户口在集体经济组织所在地、履行集体经济组织章程义务这两个条件，才能享有集体经济组织成员的身份和权益。第三人现为幼儿，即使原告制定过《经济社股份章程》，其亦无能力履行组织章程义务。
四、第三人向狮山镇政府请求的事项是“依法责令被申请人确认申请人梁某1集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇”，狮山镇政府作出的行政处理决定与第三人的请求完全不符，属于违法行政。
五、南海区政府作出的行政复议决定没有事实和法律依据。
综上，两被告作出的行政决定没有职权、事实和法律依据，程序违法，属于严重的越权行为，应予撤销。请求法院：1.依法撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》，并责令狮山镇政府重新作出行政行为；2.依法撤销被告南海区政府出的南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、身份证、两被告的组织机构代码信息核查，证明原告和两被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》、行政复议申请书、南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》，证明原告对两被告的决定书不服并在法定期限内向法院提起诉讼。
被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。
二、被告狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本、第三人父亲的身份证和户口本、结婚证、计生情况审核表、第三人母亲的死亡证明、行政处理决定书等材料，狮山镇政府结合上述材料查明的事实，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，认定第三人为原告的成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。
综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.狮山镇政府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》、送达回证、申请书，证明狮山镇政府应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达第三人，程序合法。
3.梁某2的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、狮府行决〔2010〕95号《行政处理决定书》、第三人的出生医学证明、户口本、第三人母亲的死亡医学证明书，证明狮山镇政府查明，梁某2为佛山市南海区狮山镇××村村民，属于原告的成员。梁某2与陈晓清于2010年12月6日登记结婚，2011年3月10日生育第三人，第三人出生后于2011年3月28日随父入户，其出生符合计划生育政策，认定事实清楚。
被告狮山镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
被告南海区政府辩称，一、其具有作出南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、南海区政府作出的行政复议决定程序合法。南海区政府于2017年3月15日收到原告行政复议申请后，于次日依法予以受理。同月20日，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于2017年3月29日提出书面答复并提交相关证据材料。2017年5月4日，南海区政府作出行政复议决定，并依法向各方当事人送达。
三、南海区政府作出的行政复议决定内容合法。第三人的父亲梁某2是佛山市南海区狮山镇××村村民，第三人于2011年3月10日出生后，户口于同月28日随父入户至狮山镇××村，其出生符合计划生育政策，但原告一直没有确认第三人的集体经济组织成员资格。2016年9月6日，梁某2代理第三人向狮山镇政府提出申请，请求责令原告确认第三人的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。狮山镇政府经调查，于同年11月1日作出狮府行决〔2016〕772号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇（享受时间从2016年1月1日开始计算）。该《行政处理决定书》于同年12月16日向原告送达。同年12月22日，狮山镇政府作出《关于撤销狮府行决〔2016〕772号〈行政处理决定书〉的决定》，以认定事实有误为由，决定撤销上述狮府行决〔2016〕772号《行政处理决定书》。同日，狮山镇政府对第三人的申请重新作出狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自该决定作出之日起享受成员同等待遇。
综上，被告南海区政府作出的行政复议决定，程序符合法律规定，复议结果合法有效，应驳回原告的诉讼请求。
南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.行政复议申请书、原告的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、狮山镇政府的组织机构代码证、所函、授权委托书、代理人律师证及身份证复印件、狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》、当事人送达地址确认书、2017年3月15日行政复议材料接收凭证、听证申请书、2017年4月4日行政复议材料接收凭证，证明南海区政府于2017年3月15日收到原告提出的行政复议申请。
2.行政复议答复书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、当事人提交材料清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
3.行政复议受理通知书及EMS邮寄单和妥投记录、提出行政复议答复通知书、送达回证及EMS邮寄单和妥投记录，证明行政复议程序合法。
4.南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》及送达回证、EMS邮寄单和妥投记录，证明南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。
被告南海区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，不同意原告的诉讼请求。
第三人在诉讼中没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据，两被告及第三人均无异议，上述证据真实、合法，与本案相关联，本院予以采纳。
狮山镇政府提供的证据1、3，南海区政府和第三人均无异议，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。狮山镇政府提供的证据2，南海区政府与第三人无异议，原告有异议，行政处理决定书是由狮山镇政府作出，与原告提交的证据中的行政处理决定书一致，本院予以采纳。对于送达回证，是狮山镇政府向第三人送达的证明，第三人已经签收，本院予以采纳。对于申请书，是第三人申请成员资格确认时提交，本院予以确认。
南海区政府提供的证据2-4，原告、第三人及狮山镇政府均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。南海区政府提供的证据1，原告对南海区政府未组织听证有异议，经查，法律对该行政处理并无明确规定听证程序，本院对原告的异议不予采纳。对该组证据中的其他证据，原告及狮山镇政府、第三人均无异议，本院予以采纳。
经审理查明，第三人的父亲梁某2是佛山市南海区狮山镇××村村民，属于原告的成员。梁某2与陈晓清于2010年12月6日登记结婚，2011年3月10日生育第三人，第三人出生后于2011年3月28日随父入户，其出生符合计划生育政策。但原告一直没有确认第三人的集体经济组织成员资格。2016年9月6日，第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年12月22日作出狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。狮山镇政府于2017年2月10日将决定书送达第三人。
原告不服上述行政处理决定，于2017年3月15日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于次日受理，并于2017年3月20日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于2017年5月4日作出南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》，并于同年5月8日送达原告、第三人及狮山镇政府。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，但只送达第三人，未向原告送达，程序存在瑕疵。鉴于原告于2017年1月16日知晓了上述行政处理决定书，并向南海区政府申请行政复议，后不服行政复议决定又向本院提起了行政诉讼，故狮山镇政府程序上的瑕疵并未对原告的合法权益造成实际影响。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府和第三人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益”。本案中，第三人的父亲梁某2属原告成员，履行了相应的义务，第三人作为梁某2合法生育的子女，出生后随父入户至原告所在地，应属于原告的成员，享有成员同等待遇。被告狮山镇政府依据第三人提供的其本人的出生证、户口本，第三人的父亲的户口本、身份证、结婚证，第三人的母亲的死亡证明、计划生育情况审核表等证据，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。
原告认为第三人未向原告申请确权，狮山镇政府就代原告行使确认权，属于违法行政行为。而且第三人是申请被告责令原告确认第三人的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。被告直接作出确权行为，与第三人的请求完全不符。本院认为，农村集体经济组织成员资格确认是相关当事人认为农村集体经济组织的行为侵犯其成员资格权利、请求乡镇人民政府予以保护，乡镇人民政府依法对当事人是否具有农村集体经济组织成员资格予以确认的行为。当事人认为其成员资格权利受到农村集体经济组织的侵害即可申请，并不以农村集体经济组织先行确权为前提。无论第三人是要求被告直接确权还是申请被告责令原告确权，其目的都是为了确认集体经济组织成员资格和待遇。本案中，第三人于2011年3月28日随父入户原告所在地后，原告一直没有确认其集体经济组织成员资格。狮山镇政府根据第三人于2016年9月6日提出的申请有权作出上述行政处理决定，程序合法。原告的上述主张缺乏法律依据，本院不予支持。
原告认为其享有自主经营管理的权利，狮山镇政府只有监督权，狮山镇政府作出的行政处理决定，侵犯了原告的经营管理权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，原告虽然享有自主经营管理的权利，但第三人取得原告的成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。原告在没有充分法律依据的情况下拒不确认第三人的成员资格、不给予第三人集体经济组织成员同等待遇，侵犯了第三人的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。
原告称第三人户口为非农户口，不属于无偿配股人群。经查，2004年7月佛山市人民政府出台《佛山市关于户籍管理制度改革的决定》后，佛山市内已取消原有的“农业”、“非农业”、“自理口粮”等户口性质，统称为“佛山市居民户口”。第三人于2011年出生后，户口已随父迁入原告所在地。原告以第三人的户口性质不属于农业户口、不予无偿配股，理由不充分，本院不予支持。
原告又称第三人现为幼儿，无能力履行如耕地、林地保护，区域内共有生产、生活设施，集体合法利益维护等义务，但是法律并无明确规定须履行上述义务才能享有集体经济组织成员身份，原告也没有提供其集体经济组织章程的相关规定，原告亦不能证明其他成员均是在履行上述义务的情况下才享有成员的身份与待遇，故原告的该项主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕829号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2017〕109号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇山南村鹤园股份合作经济社负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 高莹莹
二〇一七年十一月八日
书 记 员 麦瑞婷