河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行初892号
原告王根生，男，1963年1月13日生，汉族，住洛阳市涧西区。
委托代理人贾飞，北京京师律师事务所律师。特别授权。
被告涧西区人民政府。住所地：涧西区西苑路12号，组织机构代码：00537374-6。
法定代表人张建平，区长。
委托代理人余卉颖，河南坤达律师事务所律师。
委托代理人宋继红，政府办工作人员。特别授权。
第三人涧西区七里河村村民委员会。住所地：七里河村。
负责人尚顺玲，村民委员会主任。
委托代理人常琳，河南鼎大律师事务所律师。特别授权。
委托代理人张泽，河南鼎大律师事务所律师。一般代理。
原告王根生因认为被告涧西区人民政府不履行法定职责，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院2016年9月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告王根生及其委托代理人贾飞、被告涧西区人民政府的委托代理人宋继红、余卉颖，第三人涧西区七里河村村民委员会的委托代理人常琳、张泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王根生起诉称，原告于2016年6月3日通过中国邮政特快专递向涧西区七里河村村民委员会提交村务公开申请，要求向原告书面公开的内容为：1、自2011年七里河城中村改造项目建设以来征地、拆迁补偿款的来源、总额及具体发放、使用、分配情况等详细账目及相关凭证；和本村所有被拆迁户签订的拆迁补偿安置协议；2、七里河村民代表成员组成，村民代表选举以及当选情况（包括何时当选、任期、代表资格确认或者备案文件），村民会议授权村民代表的权限范围以及授权文书、会议决议；3、七里河村民委员会村规民约；4、2011年10月26日七里河村第六届五次村民代表会议情况及相关会议决议、《涧西区工农乡七里河村改造拆迁补偿安置方案》制订的职权依据、法律依据和事实依据；5、七里河村民委员会配合参与七里河城中村改造项目征地拆迁的相关依据文件。第三人在2016年6月6日收到该申请后法定期限内未依法对申请的内容进行公开。2016年7月17日，原告向被告邮寄提交了《责令村务公开申请》，要求被告责令第三人对原告提出的村务公开申请作出答复。被告于2016年7月18日收到申请后直至原告提起诉讼时依然未履行法定职责。被告不履行法定职责的行为违法，请求确认被告不依法责令第三人答复原告村务公开申请的行为违法，并判令被告责令第三人对原告提出的村务公开申请依法作出答复。
原告王根生向本院提交如下证据：1、王根生身份证复印件，证明王根生是村集体成员，依法享有知情权。2、村务公开申请及邮寄单、邮寄回执，证明要求村务公开的内容及2016年6月6日送达的事实。3、责令村务公开申请书及邮寄单、回执，证明2016年7月17日向被告邮寄了责令村务公开申请，7月18日送达被告的事实。
被告涧西区人民政府质证认为，对证据1无异议。证据2与本案无关。证据3原件签字处空白，回执签收人是打印的，没有收到该申请。
第三人涧西区七里河村村民委员会质证认为，对证据1无异议。证据2收件栏没有签字，网络信息没公章，不予质证，没有收到申请书。证据3签字处空白，网络信息没公章，不予质证。
被告涧西区人民政府答辩称，责令第三人进行村务公开，其本质是政府内部层级管理监督行为，对行政相对人不产生直接权利义务。因此，应当依法驳回原告的起诉。
被告涧西区人民政府没有提交证据。
第三人涧西区七里河村村民委员会陈述，责令第三人进行村务公开，其本质是政府内部层级管理监督行为，对行政相对人不产生直接权利义务。而且村务信息定期在村公告栏对所有村民公开。因此，应当依法驳回原告的起诉。
第三人涧西区七里河村村民委员会向本院提交七里河社区公开栏照片一张，内有党务公开栏、政务公开栏、居务公开栏，证明已经把村务进行公开。原告王根生质证认为，该公开栏不显示制作人及制作信息，不代表第三人已经把全部村务信息公开，不能证明已经把原告要求公开的村务信息依法及时完整的公开。
被告涧西区人民政府对第三人涧西区七里河村村民委员会提交的证据没有意见。
本案对上述证据认定如下：原告王根生向本院提交的证据由第三方制作，客观、真实，予以采信。第三人涧西区七里河村村民委员会出示的照片是真实的，但是不能代表第三人已经把全部村务信息公开，不能证明已经把原告要求公开的村务信息依法及时完整的公开。
经审理查明，原告于2016年6月3日通过中国邮政特快专递向涧西区七里河村村民委员会提交村务公开申请，要求向原告书面公开的内容为：1、自2011年七里河城中村改造项目建设以来征地、拆迁补偿款的来源、总额及具体发放、使用、分配情况等详细账目及相关凭证；和本村所有被拆迁户签订的拆迁补偿安置协议；2、七里河村民代表成员组成，村民代表选举以及当选情况（包括何时当选、任期、代表资格确认或者备案文件），村民会议授权村民代表的权限范围以及授权文书、会议决议；3、七里河村民委员会村规民约；4、2011年10月26日七里河村第六街五次村民代表会议情况及相关会议决议、《涧西区工农乡七里河村改造拆迁补偿安置方案》制订的职权依据、法律依据和事实依据；5、七里河村民委员会配合参与七里河城中村改造项目征地拆迁的相关依据文件。第三人在2016年6月6日收到该申请后法定期限内未依法对申请的内容进行公开。2016年7月17日，原告向被告邮寄提交了《责令村务公开申请》，要求被告责令第三人对原告提出的村务公开申请作出答复。被告于2016年7月18日收到申请后直至原告提起诉讼时和开庭以前依然未履行法定职责。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
村民委员会应该把法律规定应该公开的村务信息放置在村委办公室向村民公开，村民需要查阅和复制，无条件让村民查阅和复制。原告王根生向七里河村村民委员会提交的村务公开申请符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，七里河村村民委员会应依法作出答复。七里河村村民委员会提交的七里河社区公开栏照片不清晰，不能证明已经把原告王根生申请的内容全部公开。七里河村村民委员会对原告王根生的申请没有按期答复，原告王根生向涧西区人民政府要求责令七里河村村民委员会对原告提出的村务公开申请作出答复，涧西区人民政府于2016年7月18日收到申请后直至原告提起诉讼时和本案开庭前依然未责令第三人七里河村村民委员会答复原告王根生村务公开申请的行为违法，原告王根生的诉讼请求应予以支持。被告涧西区人民政府的负责人未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告涧西区人民政府不依法责令第三人七里河村村民委员会答复原告王根生村务公开申请的行为违法；
二、责令被告涧西区人民政府依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定责令第三人七里河村村民委员会对原告王根生提出的村务公开申请依法作出答复，并依法公开申请村务公开事项的内容。
本案受理费50元由涧西区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 冀新强
审判员 黄义顺
审判员 王慧芳
二〇一六年十一月八日
书记员 王文霞