河南省鲁山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鲁民初字第2925号
原告闫老旭，男，1971年8月2日生，汉族，农民，住河南省鲁山县张店乡邢沟村**号。身份证号码：4104231971********。
委托代理人段增利，鲁山县汇源法律服务所法律工作者。
被告鲁山县农村公路管理所，住所地河南省鲁山县南阳路**号。组织机构代码：41698527-X。
法定代表人李延敏，所长。
委托代理人雷磊，鲁山县鲁阳法律服务所法律工作者。
被告鲁山县张店乡人民政府，住所地河南省鲁山县人民路东段路北。组织机构代码：00548759-1。
法定代表人邵文斌，乡长。
委托代理人刘宪辉、孙江平，鲁山县鲁阳法律服务所法律工作者。
原告闫老旭诉被告鲁山县农村公路管理所、鲁山县张店乡人民政府公共道路妨害通行损害责任纠纷一案，本院于2015年10月28日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告闫老旭及委托代理人段增利、被告鲁山县农村公路管理所委托代理人雷磊、鲁山县张店乡人民政府委托代理人刘宪辉、孙江平均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告闫老旭诉称，2015年6月7日，原告驾驶自己所有的昌河牌面包车从邢沟出发向鲁山县城方向行驶，当行驶到张店乡唐沟村北边三岔路口时，因乡级公路上农民铺的“铁豌豆”秸秆过厚，车辆前后轮被秸秆缠绕，车辆与秸秆摩擦，引起秸秆着火，将原告的车辆烧毁。原告赶紧向119报警求救，但消防人员赶到现场时，车辆完全烧毁。后报案到张店乡派出所，经派出所调查无法确认“铁豌豆”秸秆的所有人。原告车辆发生的公路属于乡级公路，根据《公路法》及《河南省关于加强农村道路交通安全管理的工作意见》，乡镇人民政府承担农村道路的监管责任，县级农村公路管理部门负责本行政区域内的农村公路工作。二被告没有尽到自己的职责，没有制止农民在乡级道路上铺农作物，致使原告车辆烧毁，造成经济损失。原告请求，1、依法判令二被告赔偿原告车辆损失25000元；2、本案诉讼费由被告承担。
被告鲁山县农村公路管理所辩称，1、原告诉被告属于主体错误；2、原告的损失无法确定，无火灾事故鉴定报告，无法证明事故发生的因果关系；3、即使造成原告实际损失，也应该由铺秸秆的所有人承担责任，管理部门承担的是相应责任；4、请求法庭驳回原告对公路管理所的诉讼请求。
被告鲁山县张店乡人民政府辩称，1、被答辩人认为其车辆因摩擦引起火灾无事实根据。暂且不论事故发生是否属实，如果被答辩人的车辆确实是因火灾受损，被答辩人应该报警由消防机构对事故发生的原因进行鉴定，查明是否是因为摩擦起火还是因为车辆机件老化引起火灾，在没有消防机关明确认定的情况下直接认定属摩擦起火无任何依据。公安部发布《火灾事故调查规定修正案》第二十四条：公安消防机构应当根据火灾现场询问、现场侦查、技术鉴定等调查情况，做出火灾原因认定，制作《火灾原因认定书》。《火灾原因认定书》自作出之日起七日内送达有关当事人。消防法等均规定火灾事故认定书属于认定火灾原因的依据，因此被答辩人直接认定原因无依据，属于主观认定。2、被答辩人起诉答辩人主体错误。《河南省农村公路管理条例》第五条，县级以上交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构承担。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责做好农村公路的相关工作。第三十六条，县级以上交通运输行政主管部门及其农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员应当协助做好农村公路及其附属设施的保护工作。第四十一条，在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：（一）设置障碍、挖沟引水、打场晒粮；（二）从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；（三）堆放物料、倾倒垃圾；（四）采石取土、焚烧物品、堵塞边沟；（五）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。第五十三条，违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下的罚款；造成村道损害的，应当限期修复或者予以赔偿：（一）擅自占用、挖掘村道的；（二）从事爆破等危害村道安全作业的；（三）未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；（四）铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆擅自在村道上行驶的；（五）超过限载、限高、限宽标准的车辆擅自在村道上行驶的；（六）损坏或者擅自移动、涂改村道附属设施和标志的。第五十五条，违反本条例规定，有第四十一条规定行为之一的，由县级交通运输行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款；给他人造成损害的，应当依法予以赔偿。根据上述法律规定，事发路段的管理权不属于被告张店乡人民政府，被答辩人起诉答辩人错误。3、被答辩人要求的损失无依据，没有合适的鉴定机构的鉴定其损失的数额。4、被答辩人起诉的案由根本不符合本案。违反安全义务保障责任纠纷，根据《侵权责任法》第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。该案显然不适用，因此被答辩人以此为依据要求答辩人赔偿无依据。根据《侵权责任法》第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。根据该条的规定如果受到损害应该由直接堆放杂物的人承担责任。综上请求法庭驳回被答辩人的诉讼请求。
本院依据有效证据和庭审调查，可以确认以下案件事实：
2015年6月7日，原告驾驶自己所有的昌河牌面包车从邢沟出发向鲁山县城方向行驶，当行驶到张店乡唐沟村北边三岔路口时，因路面上有村民铺“铁豌豆”秸秆，影响交通运行，该面包车在“铁豌豆”秸秆上行驶时发生火灾，致使车辆燃烧。原告即向119报警求救，消防人员赶到现场时，发现火势已在下降阶段，车辆完全烧毁，消防部门也没有作出火灾原因认定。后原告报案到鲁山县公安局张店乡派出所，经派出所调查无法确认“铁豌豆”秸秆的所有人。
另查明，事故发生的路段属于乡级公路，在被告张店乡政府辖区。原告发生火灾的车辆系昌河牌小型普通客车，购买于2011年1月22日，车辆型号为CH6390BLE4，车辆识别代号为LKCAA1AB2AH057963，价税合计为叁万贰仟元整，不含税价为27350.43元。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨害通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十二条规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确认责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。在本案中，原告驾驶自己所有的昌河牌面包车行驶到张店乡唐沟村北边三岔路口时，该面包车在乡级公路上农民铺的“铁豌豆”秸秆上发生火灾，致使原告的车辆烧毁，可以推定为摩擦起火引起的。村民在公路上铺设“铁豌豆”的行为系积极地侵权行为，是事故发生的直接原因，应负事故的主要责任，而作为道路管理者，未尽到合理的注意义务，疏于照管未能及时排除障碍物是消极的不作为，在其未能举证证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务时，道路管理部门与秸秆堆放者应承担按份责任，即道路管理者应负事故的次要责任。根据《河南省农村公路条例》第三十六条规定，县级以上交通运输行政主管部门及农村公路管理机构负责做好本行政区域内农村公路管理和保护工作。乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员应当协助做好农村公路及其附属设施的保护工作。本案中事故发生的路段属于乡级公路，被告鲁山县农村公路管理所未行使好公路行政管理职责，被告张店乡人民政府未做好协助工作，因两单位的共同过错，无法确定各自的责任比例，故应共同承担此事故的次要责任。因原告车辆已经完全焚毁，无法进行车损鉴定，考虑到原告已经购买车辆车价为32000元，购买四年半，并驾驶三万多公里，存在车辆折旧和贬值，故本院酌定车辆损失为两万元。本案中，“铁豌豆”秸秆的铺设者应承担70%的责任，即14000元（20000元70%），剩余30%的责任由被告鲁山县农村公路管理所、张店乡人民政府共同承担即6000元（20000元30%）。原、被告均未向法院提供秸秆堆放者的相关信息，故原告可在“铁豌豆”秸秆所有人查明后再向秸秆堆放者主张权利。综上，原告诉讼请求合理部分予以支持，不合理部分予以驳回。两被告辩解有理部分本院予以采纳。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十三条、第八十九条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国公路法》第八条、《河南省农村公路条例》第三十六条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告鲁山县农村公路管理所、被告张店乡人民政府于本判决生效之日起三日内共同向原告闫老旭赔偿车辆损失6000元。
二、驳回原告闫老旭的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费430元，由原告闫老旭负担330元，被告张店乡人民政府、鲁山县农村公路管理所共同负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 李红军
审 判 员 王红岩
代理审判员 李 静
二〇一六年四月十日
书 记 员 张燚琳