吉林省通化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉05民终670号
上诉人（一审被告）：柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司，住所吉林省柳河镇。
法定代表人：董立辉，总经理。
委托代理人：邹世贵，男，汉族，1959年10月13日生，职员，住吉林省柳河县。
被上诉人（一审原告）：宫刚，男，汉族1983年4月6日生，农民工，住柳河县。
被上诉人（一审原告）：管延富，男，汉族，1976年5月4日生，农民工，住柳河县。
被上诉人（一审原告）：那清华，男，汉族，1976年1月15日生，农民工，住柳河县。
被上诉人（一审原告）：刘延海，男，汉族，1966年12月16日生，农民工，住柳河县。
被上诉人（一审原告）：管延财，男，汉族，1971年4月28日生，农民工，住柳河县。
被上诉人（一审原告）：吴景学，男，汉族，1994年1月22日生，农民工，住柳河县。
以上六被上诉人委托代理人：宋超，吉林秦英杰律师事务所律师。
一审被告：杨海军，男，汉族，1964年2月28日生，个体，住吉林省柳河县。
一审被告：王士君，男，汉族，1947年8月28日生，个体，住吉林省柳河县。
委托代理人：邹世贵，男，汉族，1959年10月13日生，职员，现住吉林省柳河县。
上诉人柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司（以下简称兴柳北方建筑）因与被上诉人宫刚、管延富等六人劳务合同纠纷一案，不服柳河县人民法院作出的（2016）吉0524民初267号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法公开审理了本案，上诉人兴柳北方建筑及一审被告王士君的委托代理人邹世贵、被上诉人宫刚等六人的委托代理人宋超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
宫刚、管延富一审共同诉称:兴柳北方建筑承建的柳河县水岸公馆小区，其将部分工程分包给被告王士君，王士君又将该小区A8、A10、D1、D2四栋建筑以及群房工程分包给杨海军。2014年5月21日杨海军雇佣六宫刚、管延富等六人为其所承包的建筑进行外墙保温施工，2014年8月16日工作完成。杨海军尚欠宫刚、管延富等六人工资款35150.00元。请求兴柳北方建筑、王士君、杨海军连带给付拖欠的工资35150.00元及自2014年8月16日至工资付清之日的利息（按照人民银行同期同类贷款利率计算）。
杨海军一审辩称：宫刚、管延富等六人都是其本人雇佣的，欠工资事实存在。同意给付六人工资，主要是楼房没有变现而没有给付。
王士君一审辩称：第一，我们没有雇佣宫刚、管延富等六人，在没在工地施工我们不知道，不欠以上六人工资。第二，我们与杨海军有协议，工程款已经结清。第三，分包允许。
兴柳北方建筑一审辩称：第一，宫刚、管延富等六人等不是我们的员工，我们之间没有劳动合同。第二，我们公司不欠他们六人工资。第三，我们借用资质，是借用挂靠关系。
一审法院经审理查明：柳河水岸公馆小区系辽宁通杭房屋开发有限公司开发，其中A8、A10、D1、D2栋建筑工程，开发商与兴柳北方建筑形成建筑承建合同。2014年3月30日，王士君将A8、A10、D1、D2的外墙保温、群房等工程（俗称“扫地出门”工程）分包给没有分包工程资质的杨海军，双方签订了《协议书》，对工程范围、工程要求、工程质量、安全等进行约定，并约定工程项目面积为24672平方米，发包和承包价格为63元/平方米，工程总造价1554336元。协议签订后，杨海军招用包括宫刚、管延富等六人在内的数十名农民工完成协议约定的上述工程。工程完工后，王士君与杨海军进行了工程决算，并以抵顶房屋的方式对杨海军完成了工程款给付。杨海军应该给付宫刚、管延富等六人工资451450.00元，宫刚、管延富等六人共同通过借支杨海军给付四次分别为11.5万元、15万元、3万元和10万元，扣伙食费21300.00元，目前尚欠宫刚、管延富等六人35150.00元。另查，宫刚、管延富等六人均系农民工。
一审法院认为：依照最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第三条规定，本案系劳务合同纠纷。宫刚、管延富等六人受雇于被告杨海军，接受杨海军管理并由其发放劳动报酬，故双方形成雇佣关系，杨海军应当按照约定和法律规定向宫刚等宫刚、管延富等六人及时、足额支付劳务报酬。杨海军对于宫刚、管延富等六人提出的拖欠劳务报酬的数额认可，亦未提供相反证据。故一审法院对宫刚、管延富等六人主张杨海军支付工资35150.00元的请求予以支持。宫刚、管延富等六人同意共同主张请求35150.00元。对于兴柳北方建筑和王士君应否承担给付义务的问题。一审法院认为，根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”、原劳动和社会保障部及原建设部共同颁布的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七项“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织和个人”、第十二项“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”的规定，由于兴柳北方建筑将部分工程分包给不具有分包资质的杨海军，故兴柳北方建筑应对杨海军拖欠宫刚、管延富等六人工资承担连带责任。此外，结合国务院2016年最新发布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》国办发(2016)1号中对落实清偿责任的规定：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。”也进一步明确了建设单位将工程违法分包后对农民工工资应承担连带清偿责任。虽然兴柳北方建筑提出“宫刚、管延富等六人与公司之间没有劳动合同，王士君借用资质，不应承担给付工资义务”的答辩意见，但一审法院认为，兴柳北方建筑责任承担的基础并非基于双方存在劳动关系，而是基于发包方违反上述法律规定进行违法承包的过错行为，系法律的强制性规定。故对兴柳北方建筑的答辩意见，不予采纳。因王士君不符合上述法律提到的总承包企业等主体，约束王士君的是禁止性规定，承担责任的是有资质的总承包企业，并且已经将工程款给付宫刚、管延富等六人的雇主杨海军，应当由杨海军给付。关于利息请求，没有约定，无法支持。综上，依照上述法律规定及《中华人民共和国民法上通则》第八十四条、第一百零八条的规定，判决如下：一、杨海军于本判决生效后立即给付宫刚、管延富等六人尚欠工资款合计35150.00元。二、柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司在上述第一项范围内承担连带给付责任。三、王士君不承担给付责任。一审案件受理费10元，由柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司、杨海军负担。
北方建筑公司不服一审判决，上诉至本院称：兴柳北方建筑和杨海军签订的外墙保温、群房工程承包书，宫刚、管延富等六人与杨海军之间建立的雇佣关系，兴柳北方建筑已将工程款给付杨海军，所以宫刚、管延富等六人应向杨海军主张拖欠的工程款，兴柳北方建筑没有责任，故不应承担连带责任。综上，请求二审依法撤销原判，予以改判。
宫刚、管延富等六人辩称：一审认定事实清楚，适用法律适当，请求二审驳回上诉，维持原判。
杨海军二审未到庭亦未提供书面答辩意见。
二审经审理查明事实与一审查明事实基本一致。
本院认为：本案是劳务合同纠纷。关于北方建筑公司应否承担连带责任的问题。宫刚、管延富等六人系杨海军雇佣，但杨海军未向其支付工资款，外墙保温、群房等工程作为该工程中一项内容，北方建筑公司将其违法分包出去，应承担法律后果。杨海军作为雇主应承担给付工资的义务，北方建筑公司作为分包人承担连带清偿义务。
综上所述，北方建筑公司的上诉理由不能成立，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费10元，由上诉人柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司、被上诉人杨海军负担；二审案件受理费10元，由上诉人柳河县兴柳北方房屋建筑有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 申洪钟
代理审判员 黄吉国
代理审判员 张 娜
二〇一六年七月六日
代书 记员 陈 晶