湖北省嘉鱼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂嘉鱼刑初字第00124号
公诉机关嘉鱼县人民检察院。
被告人孙文华，男，1967年10月18日生，汉族，大专文化，嘉鱼县物价局价格认证中心主任，湖北省嘉鱼县人，2015年3月26日因涉嫌犯滥用职权罪被嘉鱼县公安局刑事拘留，同年4月9日被取保候审，现住嘉鱼县鱼岳镇嘉和明园小区4栋401室。
辩护人杨燕楼，湖北南嘉律师事务所律师。
嘉鱼县人民检察院以嘉检刑诉（2015）第105号起诉书，指控被告人孙文华犯滥用职权罪一案，于2015年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，嘉鱼县人民检察院指派检察员万滋胜、书记员江丽娟出庭支持公诉，被告人孙文华及其辩护人杨燕楼到庭参加诉讼，现已审理终结。
嘉鱼县人民检察院指控：2009年3月31日，在嘉鱼县人民法院办理本县富仕纺织有限公司（简称富仕公司）破产清算案件过程中，担任本县物价局价格认证中心主任的被告人孙文华，在对涉及富仕公司的嘉国用（2008）第22456853号和嘉国用（2008）第22456854号二块共计21.19亩工业用地进行价格评估时，明知应按照嘉政发（2002）13号嘉鱼县人民政府文件中关于嘉鱼县鱼岳城区基准地价的规定对该土地进行评估，仍违反鉴定程序、滥用其价格认证中心主任的职权，将原本价值145元每平方米（总价值2012105元）工业用地以每亩4万元的价格进行评估，并出具了鉴定价格为847600元的鉴定结论书，致使富仕公司损失1204505.元。认定上述事实的证据有：1、户籍信息、嘉价鉴字（2009）13号价格鉴定结论书、嘉鱼县人民政府关于公布鱼岳城区基准地价的通知等书证；2、证人王团华、孟辉、许高学、吕凯等人的证言；3、被告人的供述和辩解。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究被告人孙文华的刑事责任。
被告人孙文华对起诉指控的事实供认不讳。但辩解：评估是受县政府的干预，从评估效果来说是中介性质，不具备行政效力。其辩护人的辩护意见是：被告人的行为不符合滥用职权罪的构成要件。涉案价格鉴证行为不是行政行为；价格鉴证行为尚未给国家、集体和人民利益造成重大损害；其结果与被告人的行为没有直接因果关系；本案已过追诉时效。
经审理查明：2008年11月11日，嘉鱼县人民法院受理了嘉鱼县中小企业信用担保有限公司诉富仕公司借贷纠纷一案。在审理的过程中，担任嘉鱼县物价局价格认证中心主任的被告人孙文华，受委托对涉案的富仕公司所有的，嘉国用（2008）第22456853号和嘉国用（2008）第22456854号，两宗共计21.19亩工业用地进行价格评估时，应按照嘉鱼县人民政府文件，嘉政发（2002）13号中，对于嘉鱼县鱼岳城区基准地价工业用地，应为145元每平方米的规定，不予执行，而是擅自以每亩4万元的价格进行评估，且违反鉴定程序中的相关报、审批手续，将原本价值为201余万元的工业用地，作出价格为84.76万元的鉴定结论。嘉鱼县人民法院以此为依据作出（2008）嘉民初字第572号民事调解书，抵偿原告的债务。致使富仕公司遭受116余万元的经济损失。
认定上述事实的主要证据有：
1、证人吕凯、李茂和、叶锦新的证言分别证实：嘉鱼县中小企业担保公司起诉被告富仕公司偿还借款100万元及利息的案件及孙文华受委托对于21.19亩工业用地的价格评估鉴定。后双方均称21亩工业用地评估价84万余元抵偿借款，另有15万元偿付原告及制作了民事调解书的过程；
2、证人段成新证言证实：我公司诉嘉鱼富仕公司贷款纠纷一案到法院，经过商议，最后把富仕的21.19亩工业用地以846700元价格转让给富仕高新公司，由富仕高新公司承担富仕的债务；
3、证人许高学证言证实：嘉价鉴字（2009）13号、嘉价鉴字（2009）20号，二份价格鉴定结论书我不知道，也没有参与过审议讨论，是孙文华负责的。鉴定上的每亩4万元的鉴定标准我也不清楚。按嘉鱼县2002年的土地价格规定，每亩相差近10万元，给当事人造成200多万元的损失。按照《湖北省涉案财物价格鉴证条例》规定，刑事案件和行政执法案件的价格鉴定费用由财政列入预算，其他案件，谁委托，谁缴费；
4、证人孟辉证言证实：嘉价鉴字（2009）13号、嘉价鉴字（2009）20号，二份价格鉴定结论，我知道，我至少去过一次富仕公司，主要是孙文华在负责，我只是协助，具体案情我也不清楚，他办好后，出了意见结论，我最后负责做档案，缺少的资料都是他后来填补的。鉴定上依据的价格鉴定所列明依据的文件标准是完全不一致的；
5、证人王团华证言证实：我们主要是办理公检法司等国家机关提供价格认证工作，面对社会的话主要是接受社会法人的委托，不接受个人委托。我、孙文华、孟辉取得了鉴定师资格。价格鉴定需二个人，我们在接受鉴定委托后，先要到现场进行勘验，登记有关资料、数量、规格、性能等与评估有关的资料，下一步再进行市场调查、分析，再和单位的价格鉴定人员进行集体讨论，讨论的人员是固定的，有许高学、孙文华、孟辉和我。土地是有国家规定的土地价格准的，一般要严格按照这个标准来进行，不能偏离这个价格太远；
6、嘉鱼县国土资源局关于适用基准地价及土地级别的说明：富仕公司地块在基准时点2009年3月时，应适用于2002年颁布的基准地价，适用于2005年调整的土地级别范围（位于城区二级地范围内）；
7、价格鉴定结论书，嘉价鉴字（2009）13号：根据嘉鱼县人民政府《关于公布鱼岳城区基准地价的通知》嘉政发（2002）13号文件等相关规定，鉴定标的宗地价格为4万元／亩，鉴定值为4万元／亩×21.19亩＝84.76万元；
8、嘉鱼县人民政府嘉政发（2002）13号文件：关于公布鱼岳城区基准地价的通知：工业用地二级，145元／每平方米.……；
9、还款协议书：富仕公司欠中小企业信用担保公司100万，免收利息，同意将21.19亩土地使用权抵偿84.76万元，现金偿还15.24万元；
10、国家计委关于印发《价格认证中心工作管理办法》的通知；
11、《价格认证中心工作管理办法》第二条……价格认证中心应具有事业法人资格，能够独立承担相应的社会法律责任；
12、嘉鱼县人民法院（2008）嘉民初字第572号民事调解书：嘉鱼县富仕公司欠嘉鱼县担保公司借款100万元，被告同意用其（2008）第22456853和（2008）第22456854两宗土地2119亩的土地使用权抵偿84.76万元，土地转移手续由原告负责办理并承担相关费用，被告方协助办理。被告所欠余款15.24万元于2009年6月10日一次性付清；
13、富仕土地过户至富仕高新的相关手续等材料；
14、嘉鱼县物价局情况说明：孙文华、干部身份，注册价格鉴证师，2002年3月聘用为县物价局价格认证中心主任（价格认证中心是县物价局直属单位，事业编制）；
15、嘉鱼县物价局文件，嘉价人（2002）4号。孙文华任价格认证中心主任（聘任）；
16、嘉鱼县事业单位登记管理局事业单位法人证书：孙文华为法定代表人；
17、到案经过：2015年3月26日孙文华经侦查人员用电话传唤，随后自行到案，同日对其进行立案侦查，并被刑事拘留；
18、孙文华身份资料。
被告人的供述与上述证据相吻合，并经庭审举证、质证属实，本院予以确认。
本院认为：被告人孙文华身为国家工作人员，在履行职务的过程中，对涉案的民事案件的相关土地进行鉴定，违反行政规章和鉴定程序，滥用职权致所被鉴定土地价值被低估，给企业造成重大经济损失，公诉机关指控被告人滥用职权的事实成立，其行为构成滥用职权罪。被告人辩解，所作鉴定是受到行政干预及评估效果是中介性质，不具备行政效力的意见和其辩护人辩称被告人的行为不符合滥用职权罪的构成要件；涉案价格鉴证行为不是行政行为；未造成重大损害，其结果与被告人的行为没有直接因果关系；本案已过追诉时效的意见，均与本案客观事实不符。被告人所在单位具有双重职能，所作的鉴定是受司法机关委托，具有行政效力，被告人在进行鉴定的过程中，违反行政规章和鉴定程序，被评估的土地按当时的价值被低估，就实际损失已造成，且有当事人提出过异议。故被告人及其辩护人的辩护理由均不成立，不予采纳。被告人在被侦查人员电话通知后，自行到案，可视为投案自首。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人孙文华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐争鸣
人民陪审员 曾凡海
人民陪审员 王兴潮
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 李 佳
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
……
（二）造成经济损失30万元以上的；