安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）马民二终字第00212号
上诉人（原审被告）：王传继，男，1963年11月18日出生，汉族，住安徽省含山县。
委托代理人：刘根兰（系王传继之妻）。
委托代理人：胡德云。
被上诉人（原审原告）：王茹莲，女，1942年3月18日出生，汉族，住安徽省含山县。
委托代理人：张小燕，含山县法律援助中心援助律师。
上诉人王传继因与被上诉人王茹莲土地承包经营权纠纷一案，不服安徽省含山县人民法院（2015）含民三初字第00118号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
王茹莲原审诉称：其于1995年7月3日取得含山县环峰镇东山行政村小河村河南7号1.10亩水田承包权，签订土地承包合同书，承包期限为30年，并由含山县土地管理局发放土地承包权证。现本村正在开展集体土地确权登记工作，王传继在没有办理任何手续的情况下，侵占其土地。虽多次要求返还，但王传继置之不理。故诉求：1、依法判令王传继立即返还侵占的河南7号1.10亩耕地；2、本案诉讼费用由王传继承担。
王传继原审辩称：王茹莲因外出务工，导致水田荒了，又不肯交纳农业税，多次登门让我们耕种的。
原审查明：1995年，含山县农村耕地实行第二轮承包。同年7月3日王茹莲代表宣兴生（王茹莲丈夫）同原含山县东山乡看花行政村村民委员会签订一份耕地承包合同书，将包括涉案耕地在内的6.13亩耕地发包给王茹莲户承包经营。1995年8月2日，原含山县东山乡合作经济经营管理服务站在该耕地承包合同书上作为签证机关盖章。王茹莲承包的六块田分别为：汪后小田0.23亩、河北4号1.94亩、河南7号1.10亩、三斗种1.42亩、圩埂坂0.40亩、先哲麦田1.04亩。承包期限为30年，自1995年5月30日至2025年5月30日。1995年7月15日含山县人民政府对上述耕地颁发了《集体土地使用证》。涉案的河南7号1.10亩农田在1996年前由王茹莲户耕种，1996年开始由王传继进行耕种。
另查明：耕地承包合同上的承包方王如年与本案的王茹莲系同一人。原含山县东山乡看花村因行政区划变更，现变更为含山县环峰镇东山行政村。
原审认为：农村土地承包经营权是农民对集体经济组织所有的土地承包经营权，其权利的内容由承包合同约定。农村集体经济组织成员一旦依法取得土地承包经营权，就受到法律的保护，并且具有长期稳定性。农村集体经济组织内部成员之间土地承包经营权的变更，首先要经双方当事人协商一致，并取得发包方同意，应当签订书面流转合同，还必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。即需要办理申请、登记、备案、变更等手续，方可产生土地承包经营权变更的法律效力。原告王茹莲依法取得原含山县东山乡看花村6.13亩耕地的承包经营权，经含山县人民政府颁发《集体土地使用证》，确认承包期30年，按照土地承包经营权流转管理办法第六条的规定，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。土地承包法第九条也规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案中在王茹莲不愿意继续转让土地承包经营权的情况下，王传继不得强制占有耕种。首先就没有取得双方的协商一致，更别说其下的法定程序了。因此涉案的1.10亩耕地承包经营权没有发生变更，仍归王茹莲所有。王传继应予退还，王茹莲的诉请予法有据，应予支持。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第一款、第九条、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第六条、第十八条、第二十条第二款、第二十一条、第二十九条的规定，判决：王传继应于判决生效之日起十日内将王茹莲承包经营的位于含山县环峰镇东山行政村小河村的1.10亩耕地（集体土地使用证记载的地块为河南7号）的承包经营权返还给王茹莲。案件受理费40元，由王传继负担。
王传继上诉称：1996年王茹莲因外出打工，将所承包的土地抛荒，为了逃避缴纳农业税及各项提留费用，主动与其协商，将涉案土地转让给其耕种，并由其承担应缴纳的各项费用，当时双方采用了口头协议的形式，并向行政村村委会备案，上述转让行为是符合法律规定的合法流转行为。一审未核查涉案土地流转的来龙去脉，不顾王传继对涉案土地耕种20年所花费的大量精力、劳力、财力及承担各项税费的事实，导致判决错误。现王茹莲趁当前国家变更农村土地承包经营权流转的政策，对原放弃转让土地的行为反悔，否认合法的转让行为，且对其20年来所承担和耗费的各项费用12000元不予提及补偿，令其难以接受。综上，请求二审撤销一审判决，依法改判。
王茹莲辩称：一审中提交的承包合同书以及承包权证证明其拥有涉案土地的承包权，且仍在承包期限内；涉案土地并非王传继所称为抛荒土地，双方没有签订流转协议也没有办理变更登记，王传继没有取得承包经营权；王传继耕种土地多年享有粮补，其补偿的要求没有事实和法律依据。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审中，各方当事人均未提交新证据，本院对双方当事人在一审中所举证据的认证意见同原审。
二审查明的主要事实与一审一致。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。本案中，1995年王茹莲代表宣兴生（王茹莲丈夫）同原含山县东山乡看花行政村村民委员会签订耕地承包合同书，并由含山县人民政府颁发了《集体土地使用证》，其取得了涉案土地的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。本案中，王传继虽辩称王茹莲已将土地承包经营权转让，但根据本案现有证据，案涉双方并未签订书面的转让合同，亦无经发包方批准转让的手续。因此，不能视为双方之间已达成转让的意思表示，双方之间的土地承包经营权流转行为并非转让行为而应当为转包或出租等行为。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款的规定，当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。当事人可以随时解除合同，收回土地承包经营权。现王茹莲要求收回土地承包经营权，王传继应予返还。综上，上诉人王传继的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担按一审判决执行；二审案件受理费80元，由上诉人王传继负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐运武
代理审判员 汪振兴
代理审判员 韦少兵
二〇一五年十一月九日
书 记 员 王 慧
附：相关的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，进过审理，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。