福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽05行终81号
上诉人（原审原告）郭秀清，女，1946年2月2日出生，汉族，住泉州市鲤城区。
被上诉人（原审被告）泉州市公安局交通警察支队鲤城大队，住所地泉州市鲤城区。
法定代表人林怀忠，大队长。
委托代理人洪秋生、黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泉州市公安局交通警察支队，住所地泉州市丰泽区。
法定代表人庄金山，支队长。
委托代理人连启彬、纪朝坚，泉州市公安局交通警察支队民警。
原审第三人陈桂萍，女，1983年9月3日出生，汉族，住南安市。
上诉人郭秀清因诉被上诉人泉州市公安局交通警察支队鲤城大队行政处罚一案，不服泉州市丰泽区人民法院（2015）丰行初字第117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭秀清，被上诉人泉州市公安局交通警察支队鲤城大队（以下简称鲤城交警大队）副大队长王志坚及委托代理人黄飞飞，被上诉人泉州市公安局交通警察支队（以下简称泉州交警支队）的委托代理人连启彬、纪朝坚到庭参加诉讼，原审第三人陈桂萍经本院合法传唤未能到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人陈桂萍持有准驾车型C1的机动车驾驶证。2015年5月15日上午8时30分许，第三人陈桂萍驾驶车牌号为临时丰泽L8971的电动车沿泉州市鲤城区温陵路九一街口左侧非机动车与行人混合车道由南往北方向逆向行驶，行至温陵路九一街口公交车站处，碰撞从九一街路口公交站点下车，往非机动车与行人混合车道行走的刚出站点的行人郭秀清，事故造成郭秀清受伤、一车损的后果。事故发生后，交警部门于2015年7月2日作出泉公鲤交认字（2015）第30046号《道路交通事故认定书》，认定第三人陈桂萍承担本起交通事故的全部责任，郭秀清无责任。事故发生当日，交警到现场进行查处，拍照、制作现场图，对陈桂萍发生交通事故时实施未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、逆向行驶的违法行为，被告鲤城交警大队予以受理，并对陈桂萍制作了询问笔录，调取了陈桂萍机动车驾驶证信息，后于2015年7月9日作出鲤公交决字（2015）第3505022400569426号《行政处罚决定书》，对陈桂萍两项违法行为合并罚款400元。原告郭秀清不服该处罚决定，向被告泉州交警支队提出行政复议申请，泉州交警支队经审理于2015年8月28日作出行政复议（2015）42号《行政复议决定书》，认为陈桂萍有两种违法行为，鲤城交警大队未按规定分别裁决，违反程序，依法予以撤销该处罚决定。鲤城交警大队于2015年9月26日对陈桂萍制作了《行政处罚告知笔录》，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，予以告知，并告知有权进行陈述和申辩，陈桂萍表示不陈述和申辩。同日，鲤城交警大队作出鲤公交决字（2015）第3505022400575085号《行政处罚决定书》，认为陈桂萍实施无证驾驶非汽车类机动车、逆向行驶的违法行为，分别违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款、第三十五条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款及《福建省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十一条第（一）项及第六十七条第（二）项的规定，对陈桂萍分别作出罚款300元、罚款100元的处罚（违法行为代码13012、10052），决定给予罚款400元。原告不服该行政处罚决定，于2015年10月9日向被告泉州交警支队提出行政复议申请，被告泉州交警支队于同日向被告鲤城交警大队发送《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关材料。2015年10月20日鲤城交警大队作出书面答复并提交作出具体行政行为的证据材料。泉州交警支队经审理于2015年11月9日作出行政复议（2015）86号《行政复议决定书》，认为鲤城交警大队作出的行政处罚决定书上载明的违法行为代码先后顺序颠倒，属法律文书制作上的瑕疵，但未实际影响当事人的实体权利，不足以导致具体行政行为被撤销，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持鲤公交决字（2015）第3505022400575085号《行政处罚决定书》，并于2015年12月4日将复议决定书送达郭秀清。郭秀清不服于同月14日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，鲤城交警大队系鲤城区交通安全主管部门，负有对本行政区域内道路交通安全管理的职责，具有对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项及第二款规定“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的……。”；《福建省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十七条第（二）项规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以警告或者一百元罚款：……（二）逆向行驶的；”第七十一条第（一）项规定“机动车驾驶人有下列行为之一的，处三百元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的；”。被告鲤城交警大队对陈桂萍的询问笔录、交通事故责任认定书、机动车驾驶查询结果及原审法院调取的现场照片、示意图等证据，可以互相印证第三人陈桂萍持C1准驾车型机动车驾驶证，驾驶电动车（临时丰泽L8971）逆向行驶时碰撞到原告的事实。被告鲤城交警大队对本案的受理、调查、告知、作出决定等程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，程序合法。本案争议焦点，对第三人的处罚应适用无证驾驶非汽车类机动车或是驾驶准驾车型不相符合的问题，原告主张应适用驾驶准驾车型不符对第三人进行处罚，被告称应适用无证驾驶，原审法院认为，根据国务院法制办公室对《关于对﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复（国法秘函（2005）436号），答复意见明确：驾驶与准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定进行处罚。本案第三人违法时所驾驶电动车与其机动车驾驶证登记准驾车型C1显属不同类别，鲤城交警大队适用无证驾驶对第三人进行处罚，过罚相当，原告主张适用准驾车型不符对第三人进行处罚的主张，无法律依据，不予采纳。另原告主张还应适用违法代码10192即机动车违反规定使用专用车道对第三人进行处罚，经查，事故发生地点并非专用车道，原告该主张缺乏事实依据，不予采纳。综上，被告鲤城交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项，《福建省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十七条第（二）项、第七十一条第（一）项规定，作出的鲤公交决字（2015）第3505022400575085号《行政处罚决定书》，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。泉州交警支队受理、送达、审理等复议程序符合《行政复议法》的有关规定，复议程序合法，其作出的行政复议（2015）86号《行政复议决定书》，程序合法。原告的诉讼请求，没有事实和法律根据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭秀清的诉讼请求。
郭秀清不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决；2、撤销鲤城交警大队2015年7月9日、2015年9月26日作出的行政处罚决定书；3、撤销泉州交警支队作出的行政复议（2015）86号《行政复议决定书》；4、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一审对上诉人发生的交通事故案未能履行公平正义审理。事故发生于2015年5月15日8时30分左右，事故地点位于温陵路九一街公交站设置提供给乘客下公交车的安全出口道，原审第三人陈桂萍逆向驾驶与准驾车型不相符合的超标电动车危驾撞击上诉人，上诉人报警后，被送到泉州一院急救。而鲤城交警大队凭空捏造原审第三人陈桂萍驾驶电动车到九一街温陵路利口，实施未取得驾驶证驾驶行为，请问九一街温陵路利口在哪里？鲤城交警大队制造假案。
被上诉人鲤城交警大队答辩称，一审法院作出的判决事实清楚、适用法律正确，程序合法，应当依法予以维持。一、答辩人作出的被诉行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2015年5月15日上午8时30分许，原审第三人陈桂萍驾驶车牌号为临时丰泽L8971的超标电动车沿温陵路左侧（由南往北方向）非机动车与行人混合车道由南往北逆向行驶，行至温陵路九一路公交车站处，碰撞从九一街公交站点下车的上诉人郭秀清。答辩人单位民警接警后到达现场，迅速开展调查取证，之后依法进行询问并制作询问笔录。经查，原审第三人陈桂萍发生交通事故时实施未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、逆向行驶两项违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款及《福建省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十七条第二项及第七十一条第一项的规定，制作编号为3505022400575085公安交通管理行政处罚决定书，将两项违法行为合并执行，给予陈桂萍罚款400元的处罚。二、在本案事故发生时，原审第三人陈桂萍未取得摩托车驾驶证驾驶非汽车类机动车，而摩托车驾驶证与汽车类机动车驾驶证属于不同类别的驾驶证，第三人陈桂萍未取得摩托车驾驶证驾驶超标电动车，应当属于无证驾驶。退一步说，即使以“驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车”认定其违法行为，根据国务院法制办对《关于对﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复（国法密函（2005）436号）：“驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。”因此，答辩人适用未取得驾驶证驾驶机动车对原审第三人陈桂萍进行处罚于法有据，处罚适当。
被上诉人泉州交警支队答辩称，一、答辩人办理行政复议案件程序合法。2015年10月9日，答辩人收到郭秀清提交的行政复议申请书。经审查，符合行政复议法规定，答辩人依法受理。次日，将行政复议答复通知书及行政复议申请书复印件发送鲤城交警大队。鲤城交警大队在法定期限内向答辩人提交书面答复及作出具体行政行为的证据和材料。答辩人对鲤城交警大队作出的行政处罚进行审查，认为行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，作出行政复议（2015）86号《行政复议决定书》并依法送达。二、上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈桂萍未提供答辩意见。
经审查，郭秀清提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。庭审中，上诉人对被上诉人鲤城交警大队具有作出被诉行政行为的职权依据和泉州交警支队行政复议程序合法性无异议，本院予以确认。二审查明事实同一审。
本院认为，根据被上诉人鲤城交警大队提供的泉鲤公交认字（2015）30046《道路交通事故认定书》、陈桂萍的询问笔录，可以证明2015年5月15日上午8时30分许，原审第三人陈桂萍驾驶车牌号为临时丰泽L8971的电动车在泉州市鲤城区九一街温陵路路口实施逆向行驶的事实；根据被上诉人鲤城交警大队提供的陈桂萍的询问笔录、机动车驾驶证查询结果，可以证明原审第三人陈桂萍持有准驾车型C1的汽车机动车驾驶证，没有取得非汽车类摩托车驾驶证，因此，陈桂萍在未取得摩托车驾驶证的情况下驾驶超标电动车的行为，属于实施无证驾驶非汽车类机动车行为。即使按上诉人所主张的陈桂萍的行为属于驾驶与准驾车型不符的机动车，根据国法秘函（2005）436号国务院法制办公室对《关于对﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复：驾驶与准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。故被上诉人鲤城交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款及《福建省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第七十一条第（一）项及第六十七条第（二）项的规定，对陈桂萍在鲤城区九一街温陵路路口实施无证驾驶非汽车类机动车、逆向行驶的违法行为作出鲤公交决字（2015）第3505022400575085号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对陈桂萍分别作出罚款300元、罚款100元的处罚，该处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被上诉人鲤城交警大队在处罚前履行了告知程序，将拟处罚的事实、理由和依据告知了陈桂萍，处罚程序符合法律规定。被上诉人泉州交警支队受理上诉人郭秀清复议申请后，经审查作出行政复议（2015）86号《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人请求撤销处罚决定和复议决定的理由不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。至于上诉人在上诉请求中要求撤销鲤城交警大队2015年7月9日作出的行政处罚决定书。经查，鲤城交警大队2015年7月9日作出的鲤公交决字（2015）第3505022400569426号《行政处罚决定书》已被泉州交警支队行政复议（2015）42号《行政复议决定书》撤销，庭审中已向上诉人释明；上诉人提出鲤公交决字（2015）第3505022400575085号《公安交通管理行政处罚决定书》写明“九一街温陵路利口”问题，鲤城交警大队在庭审中已明确说明事故地点是“九一街温陵路路口”，将“路口”写作“利口”系笔误，鲤城交警大队的笔误，属于法律文书制作上的瑕疵，应予改正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄希文
审 判 员 杨钊胜
代理审判员 颜智斌
二〇一六年八月十六日
书 记 员 翁伯明
附：本案所适用的法律、司法解释：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。