甘肃省定西市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘11行初10号
原告侯曹中，男，汉族，甘肃省陇南市武都区。
被告陇南市武都区人民政府，住所地陇南市武都区城关镇人民路278号。
法定代表人肖庆康，该区区长。
委托代理人陈顺义，陇南市武都区国土资源局执法大队副队长。
委托代理人贾思云，甘肃阶州律师事务所律师。
第三人陇南东方药材有限责任公司，住所地陇南市武都区汉王镇仓院村。
法定代表人候世中，该公司经理。
原告侯曹中诉被告陇南市武都区人民政府、第三人陇南东方药材有限责任公司土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告侯曹中诉称，原告与第三人的候世中系异父异母兄弟关系。原告及父母亲全家在陇南市武都区汉王镇仓院村五社有承包地3.4亩。原告父亲1980年以“十字路”（地名）的自留地和同村村民温田华“园田化”（地名）0.25亩饲料地换了出入道路，1992年原告为耕种方便，又将自己位于“大块地”（地名）责任田1.65亩中的0.8亩同温田华位于“园田化”（地名）的饲料地剩余的0.8亩兑换，至此，温田华名下“园田化”的土地全部归属原告，该0.8亩与候世中的土地相连接，当时候世中在自己的地里办药材加工厂，原告与候世中关系尚好时，候世中为其经营方便，向原告提出：将自己位于“皮挂子”的1.8亩让原告耕种（原告在皮挂子也有0.7亩土地），原告和温田华兑换的0.8亩土地由他办理加工厂。鉴于当时弟兄之间的关系，原告同意了候世中的提议，嗣后，原告耕种“皮挂子”的全部土地，并将该宗地出租多年。2015年5月，候世中起诉原告要求返还其“皮挂子”的1.8亩土地，一审法院判令原告向候世中返还，二审法院予以维持。鉴于候世中已通过诉讼方式要回了同原告兑换的地，故原告也于2016年9月向武都区法院起诉要求候世中返还原告“园田化”的0.8亩土地，庭审中候世中辩称其已为该宗地办理了国有土地使用权证，法院依职权调取了诉争土地的权属，原告才发现，候世中已经在1997年11月将本属于原告“园田化”的0.8亩土地办理在他陇南东方药材有限责任公司名下，武都区法院组织对该土地权证和现场勘验笔录质证中原告发现：土地证登记面积1041.4平方米，但法庭勘验笔录的涉案土地面积为1566.5平方米，实际面积应该是1644.5平方米；而且还存在建房时间、权属来源、四邻签字等诸多错误登记情形。综上，原告认为，被告武都区人民政府将本属于原告的土地，未经严格审查，为第三人登记确权是错误的具体行政行为，侵犯了原告的合法权益，故原告依法提起诉讼。诉讼请求：1、判令被告撤销1997年11月颁发给第三人陇南东方药材有限责任公司的03010036号国有土地使用权证；2、由被告承担本案诉讼费用。
被告陇南市武都区人民政府答辩称：1、答辩人为陇南东方药材有限责任公司土地确权登记有充分的事实依据。第三人名下的土地实际上在1997年为其确权颁证之前，就已经由第三人长期实际占有使用。1997年，中共武都县委下发了县委发(1997)040号文件，决定对各类建设用地开展清查工作，根据当时的该文件精神，对手续不全的全县占用土地的行为分类进行清理清查，经过处理之后，区别情况办理《土地使用证》。早在1993年，武都县人民政府就下发了武政发(1993)99号文件，颁发了武都县清查处理违法占地建房的具体规定，根据该规定的精神，对清理出的占地行为区别不同情况予以处理。根据上述两份文件的规定，第三人符合办理《土地使用证》的条件。在具体办理土地使用权登记的过程中，该宗土地所在的仓院村村委会及汉王镇人民政府，都出具了书面的意见，认定第三人符合(1993)99号文件的精神，应当予以办理土地使用权证。鉴于上述情况，原武都县土地管理局武土监字(1997)12号《关于陇南东方药材有限责任公司违法用地清查后确认土地使用权的通知》决定：陇南东方药材有限责任公司占地1041.4平方米，同意补办用地手续，确认土地使用权。因此，武都县土地管理局为第三人该宗土地办理土地使用权登记具有相应的事实依据。在土地使用权登记之后，答辩人为其颁发国有土地使用权证有充分的事实依据。2、答辩人为第三人颁发土地使用权证程序合法。鉴于该宗土地的使用权确权颁证是由于历史原因导致的，因此原县委县政府相继出台了相关的规定，对相关问题予以规范。先由该宗土地所在地的汉王镇人民政府对第三人的占地行为及性质予以鉴别，确认第三人符合县政府(1993)99号文件的精神，同时由村委会出具了相关的意见和说明，同意该宗土地为第三人使用。在当地村委会和镇政府确认之后，原武都县土地管理局于1997年4月5日对该宗土地进行了堪丈，对该宗土地的四至界限予以明确，该《堪丈笔录》由当地村委会加盖印章予以确认。根据前述工作结果，原武都县土地管理局下发了武土监字(1997)12号确定对该宗土地予以确认。之后武都县土地管理局填写了《土地登记表》，根据该土地登记表所列明的栏目，分别有相关单位和人员加盖印章和签名确认。最终武都县土地管理局决定对该宗土地予以确权登记。根据确权登记的情况，答辩人为其颁发了《土地使用权证》。根据上述情况，答辩人为第三人颁发土地使用权证的行为依据的是武都县土地管理局已经完成的土地权属登记行为，因此答辩人的颁证行为程序合法，符合当时有效的《土地登记规则》第六条规定的程序。综上所述，答辩人颁发土地使用证的行为有事实依据，符合法定程序，应当予以认定。
第三人陇南东方药材有限责任公司答辩称：1、我公司投资人候世中与原告之间不存在承包地置换的问题和事实。原告诉称：以自己位于大块地的0.8亩田地与温田华“园田化”的承包地相置换，后以其置换的0.8亩与公司负责人候世中的披挂子的0.8亩再次置换，在设立药材公司时占有，这是完全虚构的。1979年土地承包到户时的政策是按照人口来划分承包地的，当时原告及第三人公司投资人候世中一家七人（包括原告一人在内），每人0.5亩责任田和0.2亩饲料地，原告实际取得的承包地只能是0.7亩，现在原告实际耕种面积远超当时的承包地面积，何来0.8亩承包地与他人兑换。更重要的是我与原告之间因为土地耕种问题发生纠纷后，通过村委会调解，于2009年元月8日达成了协议，双方及参加调解的人均在该协议上签字，该份协议明确了各自承包地的具体位置及面积，并将父母名下的土地我们一人一半划分0.7亩。该份协议中并没有包含所谓土地置换的问题及候世中设立的药材公司占用原告承包地的情形。2、根据陇南市武都区人民法院(2016)甘1202民初1377号民事判决书，根本不存在原告与他人及我之间置换土地的事实。原告以土地承包经营权纠纷一案，将候世中起诉至陇南市武都区人民法院，要求候世中归还其所谓我公司占用其0.8亩土地的问题，通过开庭审理，法院已经查明没有兑换的事实和我公司占用其0.8亩承包地的事实，已经判决驳回。因此，原告起诉的事实不存在。3、原告诉称在其起诉候世中土地承包经营权纠纷一案时得知我公司办理了土地登记。公司设立时，原告是知道的，自己也陈述说药材公司设立时占用其置换的承包地，其目的就是想要达到贵院受理本案，就是为了说明起诉期限没有超过。4、我公司占用的土地均系投资人自己入股，合法取得，无论存在或不存在原告陈述的错误情形，均与原告没有关联性。故此，原告也不具备其应当具有的原告资格。
经审理查明，1993年8月20日，原武都县人民政府作出武政发(1993)99号《关于发布〈武都县清查处理违法占地建房具体规定〉的通知》，对清理出的违法占地区别不同类型进行处理。1997年4月5日，原武都县土地管理局对第三人名下的土地进行了堪丈，堪丈笔录由原汉王乡仓院村民委员会加盖印章予以确认。1997年7月11日，原中共武都县委作出县委发(1997)040号《关于全面开展九一年以来各类建设用地清查工作的决定》，对1991年以来的各类建设用地开展全面清查，并作出具体处理办法。1997年11月10日，原汉王乡仓院村民委员会出具证明，村民候世中责任田、自留地经县土地管理局及汉王镇批准，村委会研究决定出让给第三人陇南东方药材有限责任公司，补偿费全部交清。1997年11月24日，原武都县土地管理局作出武土监字(1997)12号《关于陇南东方药材有限责任公司违法用地清查后确认土地使用权的通知》，陇南东方药材有限责任公司占地1041.4平方米，同意补办用地手续，确认土地使用权。1997年11月，被告陇南市武都区人民政府(原武都县人民政府)为第三人陇南东方药材有限责任公司颁发了武国用(1997)字第03010036号国有土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第三人陇南东方药材有限责任公司占用的土地经被告陇南市武都区人民政府(原武都县人民政府)清查处理，并为其颁发国有土地使用证后，该宗土地已由原集体土地转变为国有土地，武都区汉王镇仓院村不再拥有该宗土地的所有权和使用权。本案争议的土地已经依法属于国家所有，国有土地使用证对原告的权利义务不会产生实际影响，不具有影响其合法权益的客观可能性，即使撤销了争议的国有土地使用证，原告也没有取得该宗土地使用权的客观可能性。作为农村集体经济组织成员的原告侯曹中既不是被诉行政行为的相对人，也不是被诉行政行为的利害关系人，不具备提起行政诉讼的原告主体资格。原告侯曹中的起诉无法律依据，诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告侯曹中的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 陈有良
审判员 刘 锋
审判员 张建文
二〇一七年六月七日
书记员 赵 燕