湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂利川行初字第00088号
原告牟伦香，农民。
原告杜航，农民。
法定代理人牟伦香，身份信息同上，系原告杜航母亲。
法定代理人杜长明，农民。
二原告委托代理人刘彪，重庆含宪律师事务所律师。特别授权代理。
被告利川市人民政府
法定代表人张涛，市长。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人李洪刚，利川市凉务国土资源所所长。特别授权代理。
第三人牟伦梅，农民。
委托代理人朱耀普，湖北利佳律师事务所律师。一般授权代理。
原告牟伦香、杜航诉被告利川市人民政府土地行政登记一案，于2014年12月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因牟伦梅与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告牟伦香，杜航的法定代理人杜长明及牟伦香、杜航的委托代理人刘彪，被告利川市人民政府的委托代理人陈建萍、李洪刚，第三人牟伦梅及其代理人朱耀普到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2010年3月26日，牟伦梅、陈佐奎夫妇将在牟胜华处购买的0.5亩自留地中的85㎡以一万元人民币的价格卖给原告，并签订协议书。2011年3月，牟伦梅、陈佐奎夫妇约原告牟伦香夫妇一起修建房屋，房屋于2011年11月竣工后，建房等手续均由牟伦梅负责办理。在办证过程中，牟伦梅将上述地基、房产全部登记在自己名下。2014年10月牟伦梅向利川市人民法院起诉，请求判决牟伦香夫妇停止侵害、排除妨碍，并从上述原告修建的房屋中搬离。该民事案件于2014年11月17日开庭，庭审中，牟伦梅提交了利川市人民政府于2013年7月向其颁发的利集用（2013）02-520号《土地使用权证》以证明涉案地基及房屋归其所有。二原告认为，双方通过结算，地基款及建房款等均已结算清楚，牟伦梅采取欺瞒手段将涉案地基及房屋登记在其名下，是错误的，请求驳回牟伦梅的民事诉讼请求，后利川市人民法院对该民事诉讼裁定中止审理。现请求法院判令撤销利集用（2013）02-520号《土地使用权证》，并由被告承担本案诉讼费用。
被告辩称：颁发给牟伦梅的利集用（2013）02-520号集体土地使用证属初始登记，土地权属来源合法，四至界限清楚，面积准确，符合登记的相关规定，请求法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：原告诉称的大量民事法律关系与本案争议的颁证这个具体行政行为无关，且原告是凉务乡旗杆村村民，不应当享有本案争议的宅基地使用权，请求驳回原告的诉讼请求。
被告为证明作出的具体行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、牟伦梅2012年5月25日农村村民建房用地审批呈报表一套（复印件）。
2、牟伦梅2013年5月15日农村村民建房用地审批呈报表一套（复印件）。
3、牟伦梅2013年7月2日土地登记审批表一套（复印件）。
以上证据均证明被告在办理牟伦梅宅基地审批、土地登记时，土地权属来源合法，四至界限清楚，面积准确，主体适格，登记程序合法。颁发的土地使用证合法有效。
被告同时提交了下列依据：
《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第六十二条；
《土地登记办法》第三条、第七条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见，对证据的真实性合法性均无异议，但是对内容有异议，认为四至界限的客观性有问题，内容不真实，颁证的时候把原告的土地也纳入其中了。
第三人对被告提交的证据和依据无异议。
原告为支持自己的主张向本院提交了下列证据：
1、牟伦香居民身份证复印件一份。
2、利川市公安局凉务派出所出具说明，牟伦香一代、二代居民身份证复印件一份。
3、000010551号户口簿复印件一份。
4、杜长明居民身份证复印件一份。
5、000005153号户口簿复印件一份。
6、牟伦香、杜长明结婚证复印件一份。
证据1-6证明原告的身份情况及相互之间的关系。
7、土地登记申请书、审批表、地籍调查表各一份。
8、民事诉讼案卷部分资料一份（含民事起诉状、证据清单、建筑房屋合同书、民事审判笔录）。
9、2010年3月26日陈佐奎、牟伦梅与牟伦香、杜航签订的协议书一份。
10、牟胜华出具证明及居民身份证复印件一份。
11、对程艳平的调查笔录及居民身份证复印件一份。
12、牟伦春出具证明及居民身份证复印件一份。
13、对牟伦高的调查笔录及居民身份证复印件一份。
证据1-13证明争议宅基地的合法使用权人属于二原告。
14、陈妮霞出具证明及居民身份证复印件一份。
15、对牟伦春的调查笔录及居民身份证复印件一份。
16、对林恩兵的调查笔录及居民身份证复印件一份。
17、对邓端沛的调查笔录及居民身份证复印件一份。
18、对牟伦高的调查笔录及居民身份证复印件一份。
19、湖北省农村信用社个人账户取款凭条复印件三份。
20、存款交易明细复印件一份（4页）。
21、牟伦香存折及银行卡复印件一份（2页）。
22、杜君个人活期明细查询复印件一份。
23、陈佐奎邮政存折复印件一份（2页）。
24、陈佐奎、邓端沛结账笔记、对账页、算账页复印件一份（11页）。
证据14-24证明诉争宅基地是二原告的，二原告所建房屋的开支是牟伦香夫妇所出。
25、对陈代菊的调查笔录及居民身份证复印件一份。
26、对向仁双的调查笔录及机动车驾驶证复印件一份。
27、吕元良出具证明及户籍证明复印件一份。
28、牟方明出具证明及居民身份证复印件一份。
29、对黄高峰的调查笔录及居民身份证复印件一份。
30、冉瑞田出具收条及居民身份证复印件一份。
31、谭军出具收条及居民身份证复印件一份。
32、林恩兵、唐文华出具的证明一份。
33、向先朋出具收条一份。
34、牟勇辉出具证明及居民身份证复印件一份。
35、冉瑞敏出具证明、销货清单及居民身份证复印件一份。
36、对杜天燕的调查笔录及居民身份证复印件一份。
37、舒艳萍收条及居民身份证复印件一份。
38、赵科敏出具证明及居民身份证复印件一份。
39、杜百年出具收条及居民身份证复印件一份。
40、杜长明夫妇人情往来簿复印件一份。
41、湖北省电力普通电费发票复印件一份。
42、陈树艺出具收条一份。
43、安全用气合同、天然气初装收费协议、天然气供气站安全责任书复印件各一份。
44、房屋照片二张。
证据25-44证明争议宅基地85平米属二原告所有，被登记在牟伦梅名下。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见，对证据1-6无异议；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据8-44有异议，认为与本案没有关联性。
第三人对原告提交的证据发表如下质证意见，对证据1-7无异议；对证据8-13有异议，认为原告是旗杆村三组村民，不能在凉务乡凉务村享有宅基地；对14-44有异议，认为与本案没有关联性。
第三人为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、牟伦梅居民身份证、户口簿复印件各一份。证明第三人牟伦梅系凉务乡凉务村三组人，其在凉务村申请宅基地主体合法。
2、建设用地批准书、集体土地使用权证复印件各一份。证明原告与本案所争议的宅基地没有法律关系。
经庭审质证，原告对第三人提交的证据发表如下质证意见，对证据无异议，对证据2的真实性有异议，认为有瑕疵，涉案房屋2011年就已竣工，但是建设用地批准书的日期在之后。
被告对第三人提交的证据无异议。
本院根据原、被告的举证、质证，综合认证如下：被告提交的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但对其证明目的，本院不予采信。原告提交的证据1-6具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据7具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但对其证明目的，本院不予采信；证据8与本案不具有关联性，本院不予采信；证据9的真实性与关联性，本院予以采信，但对其证明目的，本院不予采信；证据10-44与本案不具有关联性，本院不予采信。第三人提交的证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但对其证明目的，本院不予采信。
经审理查明：原告牟伦香与第三人牟伦梅系同胞姊妹关系。2010年3月26日，原告牟伦香、杜航与第三人牟伦梅夫妇签订协议，约定购买牟伦梅位于凉务乡凉务村三组的85㎡宅基地用于建房。该宅基地现实际位于凉务乡政府所在地集镇举人街，牟伦梅家占两间，牟伦香家占一间，三间房屋紧邻在举人街面上，从门面前梯步，门的安置，水、电、气表的安置等外部特征可判断出系两个家庭。双方于2011年动工修建房屋且在当年竣工，2012年4月（无具体日期）、2013年3月24日牟伦梅将该宗土地（包括牟伦香购买的土地在内）以其个人的名义到被告所属利川市国土资源局申请土地登记。被告审查后，于2013年7月3日为其颁发了土地使用权证。2014年10月，第三人牟伦梅向利川市人民法院起诉，要求原告牟伦香及其家人从修建的房屋中搬离，并在庭审中出示利集用（2013）02-520号《集体土地使用权证》来证明地基及房屋均为其所有。原告牟伦香得知第三人牟伦梅已经取得的《集体土地使用权证》，其四至和面积均包含了自己的宅基地，认为被告的颁证行为侵犯了自己的土地使用权，于2014年12月9日诉至本院，提出如前诉讼请求。
本院认为：被告利川市人民政府依法具有对本辖区内的土地进行登记并颁发土地使用证的法定职责。本案原告牟伦香及其子杜航购买第三人牟伦梅及其夫陈佐奎宅基地85㎡修建房屋的事实客观存在。至于购买土地的行为是否合法，牟伦香及其子杜航能否取得该宗宅基地的合法使用权的问题，均属另外的法律关系，本案中不宜对此作出评判。被告在给第三人牟伦梅进行土地登记过程中，对牟伦梅提交的申请材料的真实性未能尽到严格审查义务，将原告牟伦香及其子杜航建房的85㎡宅基地登记在第三人牟伦梅的名下，其登记行为依据的主要证据不足，缺乏事实依据。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目的规定判决如下：
撤销被告利川市人民政府给第三人牟伦梅颁发的利集用（2013）02-520号集体土地使用权证的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，上诉人应于提交上诉状之日起七日内预交上诉费50元，款汇至恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张文齐
代理审判员 瞿 佳
人民陪审员 王建星
二〇一五年三月四日
书 记 员 廖 峰