广西壮族自治区鹿寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0223民初632号
原告：鹿寨县寨沙镇拉庙村民委员会长枧屯村民小组。
负责人：韦善林，男，1968年8月8日生，壮族，农民，长枧屯村民小组小组长，住鹿寨县。
委托代理人：谭忠禄，广西香桥律师事务所律师。
被告：韦新友，男，1970年9月14日生，壮族，农民，住鹿寨县，
委托代理人：韦远昌，男，1991年12月6日生，壮族，农民，住鹿寨县。与韦新友系叔侄关系。
委托代理人：陆韦平，男，1951年11月1日生，壮族，农民，住鹿寨县。系韦新友堂兄。
被告：鹿寨县寨沙镇人民政府，住址鹿寨县寨沙镇寨沙街23号。
法定代表人：梁定锋，鹿寨县寨沙镇人民政府镇长。
委托代理人：韦少彪，鹿寨县寨沙镇人民政府干部。
委托代理人：覃国华，鹿寨县法律服务所法律工作者。
原告鹿寨县寨沙镇拉庙村民委员会长枧屯村民小组（以下简称长枧屯村民小组）与被告韦新友、鹿寨县寨沙镇人民政府（以下简称寨沙镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2017年4月4日立案后，依法适用简易程序，分别于2017年5月18日、8月17日公开开庭进行了审理。原告的负责人韦善林及其委托代理人谭忠禄，被告韦新友及其委托代理人韦远昌、陆韦平（第一次开庭到庭，第二次未到庭），被告寨沙镇政府的委托代理人韦少彪、覃国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告长枧屯村民小组向本院提出诉讼请求：一、判令二被告互负连带责任赔偿征收土地补偿款计61741.35元（其中：土地补偿费59943.06元、杂木补偿2574.4元、时段奖1798.29元）给原告；二、赔偿从2014年12月11日起至2017年3月10日止的经济损失利息4746元（以61741.35元为基数，按中国人民银行同期贷款利息年利率6.15%，月利率0.5125%计算，61741.35×0.5125%/月×15个月=4746元。2017年3月10日以后的利息计算至偿还补偿费之日止）。以上两项合计66487.35元。三、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：2009年林改时，凡个人具有集体土地使用权的土地，都已经颁发了《林权证》给各户。经全体村民会议讨论通过。各户享有的集体土地使用权均以持有的各户《林权证》范围为准。除此之外所有的集体土地的所有权和使用权（包括荒山、荒地）都属于屯村民小组集体所有。2010年鹿寨至阳朔高速公路建设征地时，凡属于屯村民小组集体共同所有的集体土地（包括荒山、荒地）的征地补偿费全部归屯村民小组集体共同所有，集体收入达80多万元。每次丈量土地时都有屯队长及群众代表参加监督丈量。从未有过争议。但在2012年冬，鹿寨至阳朔高速公路建设工程项目部又一次补充测量塌方的位于对门岭（地名，下同）土地时，在我屯队长未得到通知的情况下，被告韦新友伙同村干韦运高、罗继兴等人，擅自将属于屯村民小组的集体共同所有的集体土地和杂木丈量给被告韦新友，事后群众强烈提出反对意见，并要求寨沙镇政府进行调解处理，而且明确要求镇政府在未处理清楚前，任何人都不得将补偿款发给被告韦新友。2014年12月5日，寨沙镇政府曾组织调解，但此次调解未达成调解协议。在双方纠纷尚未解决的情况下，被告韦新友通过关系，伪造该案已经调解，双方已达成调解协议的虚假事实，寨沙镇政府征地、折迁办公室于2014年12月10日，向广西阳鹿高速公路有限公司下达《打款说明》，指令将该案征收土地补偿款打入韦新友账户20×××39。群众知道后多次要求寨沙镇政府处理，2016年11月10日，寨沙镇人民调解委员会再次组织调解，但被告韦新友拒不同意将涉案土地补偿款返还给原告，其行为已损害了原告的合法权益，已构成民事侵权行为。
《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附作物及青苗补偿费归地上附作物及青苗的所有者所有》”。在本案中，涉案的土地所有权和使用权属于原告集体共同所有，因此，根据法律规定，本案的征收土地补偿费属于原告集体所有。被告以”地头地尾零星的林地的补偿费归个人所有”为由，主张涉案的土地补偿费归其所有的主张没有任何法律依据，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条”没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损的人。”的规定，被告韦新友依法应当将涉案的征收土地补偿费返还给原告集体，此外，在本案中，寨沙镇政府征地、折迁办公室明知涉案征收土地补偿费属于原告集体共同所有，竟于2014年12月10日，向广西阳鹿高速公路有限公司下达打款说明，指令将涉案的征收土地补偿费打入被告韦新友账户。导致原告至今未取得涉案征收土地补偿费造成原告巨大的经济损失。寨沙镇政府征地、折迁办公室的工作人员玩忽职守，主观上存在严重的过错，其过错行为已造成了原告的经济损失，已构成民事侵权行为。根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条的”国家机关工作人员在执行职务中，侵害公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”的规定，依法应承担民事责任。又由于寨沙镇政府征地、折迁办公室属于寨沙镇政府的内设职能部门，不具有承担民事责任的法人主体资格，因此，寨沙镇政府征地、折迁办公室应当承担的民事责任，依法应由寨沙镇政府承担。导致原告至今未能得到征收土地补偿费的原因，是由于二被告的侵权行为直接结合发生的同一损害后果，造成原告的经济损失，根据法律规定，二被告构成共同侵权，应当依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十条规定承担连带责任。综上所述，为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求人民法院支持原告的诉请。
被告韦新友辩称，原告的诉请没有事实和法律依据。首先，2014年12月5日，寨沙镇调解委的调解已明确韦四八等25户对门岭管理林地四至界线清楚，不存在与他人有纠纷，韦四八等人的《林权证》、《集体林地家庭承包经营合同书》、《林权证发放登记表》等证据充分，同一天，高速公路有限公司还在该文书上签有”已审核”字样，被告不可能擅自去丈量村民小组的集体土地归自己所有，所以，原告的诉讼请求是没有事实依据的。其次，原告诉称本案中涉案的土地所有权和使用权属于原告集体所有，被告认为本案涉案的林地，在2009年12月18日鹿寨县林业局把拉庙村长枧屯，地名：对门岭，林班05，小班0043，面积167.9亩，分别在韦四八等25户村民的《森林、林木、林地状况登记表》上进行登记。同时，鹿寨县人民政府也给予韦四八等25户村民颁发证书，予以确权。2010年鹿寨至阳朔高速公路建设征地时，韦新友的上述林地亦被征用部分，补偿费已按规定如数到位。2012年该高速公路再次征用韦新友的上述林地2.144亩，补偿费亦按规定也如数打入韦新友的账户内，所以，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。
被告寨沙镇政府辩称，一、答辩人寨沙镇政府认定2012年冬补充测量（征收）的对门岭土地使用权主体是韦新友，事实清楚，证据确凿。原告在起诉状中自认，2009年林改时原告村民小组集体各户均领取了《林权证》，而2012年冬补充测量（征收）的对门岭土地，韦新友提供了鹿林证字（2009）第0707000104号林权证来证实在其林权证范围内，因此，答辩人认定被征收林地的使用权主休是韦新友。二、原告认为2012年冬就已经补充测量（征收）的对门岭土地的使用权属于其所有，没有事实依据，原告起诉称本案所涉的对门岭土地使用权属于其所有，但没能提供任何的权属证明，因此，原告的诉称与事实不符。事实是，本案所涉的对门岭土地使用权是韦新友。三、原告起诉称”寨沙镇政府征地、折迁办公室工作人员玩忽职守，主观上存在严重的过错，其过错行为已造成了原告的经济损失，以构成严重侵权行为”，该诉称没有事实和法律依据。1、答辩人对本案的被征收土地的补偿费的处理没有任何过错，2012年冬就已经补充测量的对门岭土地，因原告方提出反对意见，答辩人正是以负责任的态度，才一直没有轻易将补偿费确定在韦新友名下，但经过核查，并经调解程序，在韦新友提供了充分证据证实对门岭土地使用权属，原告方无相反证据的情况下，依法认定被征收林地在韦新权的林权证范围内，是合法行政、合理行政。2、答辩人下达《打款说明》的做法是有充分的法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：第（七）项”征地补偿费的使用、分配方案；”故原告集体可形成决议，决定将各农户的被征收土地的相应补偿费直接发放到被征收土地农户名下，而不是要由集体另行分配。在本案诉争之前，原告集体对阳鹿高速公路征收土地补偿费的分配、支付方式实际上已经有了具体的方案，即：将各农户的被征收土地的相应补偿费直接发放到被征收土地农户名下。因原告集体事实上已经形成了直接将全部补偿费打款给被征地农户这一分配、支付方案，且在原告集体没有被征收土地的农户进行统一安置的情况下，那么在韦新友的林权证范围内的被征收林地的相应补偿费，则应当按原告集体的分配方案支付给韦新友。因此，答辩人下达《打款说明》的做法并没有违反法律规定，也就不存在所谓的过错。四、本案争议的核心问题是被征收的对门岭土地补偿费分配，但补偿费分配的前提是对门岭土地权属归属问题，在原告没有相关的使用权权属证明，而被告韦新友提供了林权证来证实权属的情况下，答辩人认为应当驳回原告的诉请。
综上所述，原告方至今没有证据证明2012年冬补充测量的对门岭土地使用权属于其所有，故答辩人工作部门将被征收林地确认为韦新友，有充分事实依据和法律依据，又因原告集体没有对被征收土地的农户进行统一安置，故可以将相关费用直接分配给被征地农户。原告诉请无事实和法律依据，应当依法驳回其诉请。
本院经审理认定事实如下：2010年鹿寨至阳朔高速公路建设征地时，征用了寨沙镇拉庙村长枧屯部分村民承包的土地及属村集体所有的土地（包括荒山、荒地，下同），以各户持有的承包证的范围为准，寨沙镇政府将各项补偿款按承包证的范围直接转到各被征村民账户，属于村集体共同所有的土地所得的各项补偿款转入村集体账户，村民与村集体对此无异议。2012年冬，鹿寨至阳朔高速公路建设工程项目部又一次补充测量征用塌方的位于对门岭鹿林证字（2009）第0707000104号，森林、林木、林地状况登记表04502070706GDYMSY050043号（以下简称为50043号）内的2.1445亩林地，应获得土地补偿费为57369.66元、杂木补偿费为2573.4元，时段奖为1798.29元,合计61741.35元。寨沙镇政府将被征用的2.1445亩林地测量给被告韦新友，原告长枧屯村民小组知情后，曾于2013年4月18日以书面形式向寨沙镇政府反映，认为被征用的2.1445亩林地属50043号证内的荒地，所得的各项补偿款应归长枧屯村民小组集体所有，寨沙镇政府及拉庙村民委员会曾多次组织双方调解未果，寨沙镇政府在2014年12月5日组织双方调解中称该宗林地权属清楚，不存在纠纷，并于2014年12月10日向阳鹿高速公路有限公司下达打款说明，指令将被征用的2.1445亩林地补偿款61741.35元打入韦新友的20×××39银行账户，随后阳鹿高速公路有限公司将补偿款转入韦新友的20×××39银行账户内。原告长枧屯村民小组仍不服，于2016年8月10日再次向寨沙镇人民调解委员会申请调解，经调解，双方意见分歧较大，未能达成到一致意见，终止调解，建议双方通过合法途径解决纠纷。原告长枧屯村民小组为此提起本案诉讼。
另查明，鹿寨县人民政府颁发的50043号森林、林木、林地状况登记表载明：林地所有权权利人为长枧屯村民小组，林地使用权权利人为韦四八，森林或林木所有权权利人为韦四八，森林或林木使用权利人为韦四八。该证注记栏内名单有：韦善光、韦新友、韦善思、韦有生等25人。该证未注明各承包户的承包面积及四至界线。另，在实际征用土地之前，长枧屯村民小组于2011年8月10日召开全屯村民大会，讨论通过了涉及到群众集体共有的五本《林权证》50041至50045号的补偿分配方案（未形成书面文字）：一、在这五本林权证范围内，各农户自己种植有林木（即油茶树、杉树、桉树、果树等）的林地范围内的土地补偿款和土地上的附作物、青苗费归各农户所有；二、凡属于各农户自己经营种植林木（即油茶树、杉树、桉树、果树等）的林地范围之外，即自然生长的杂木及荒山、荒地和荒草的征地补偿费、土地上的附作物、杂木费全部归屯村民小组集体共同所有。该方案在本案第一开庭之后开成了书面证明，该证明有42个村民签名确认。鹿寨县人民政府颁发的另外的50041号、50043号50044号证中亦有被征用的承包人未耕种的荒地所得的各项补偿款全部转入长枧屯村民小组账户，归长枧屯村民小组集体所有。
上述事实，有双方当事人的陈述和辩解，有原告向法庭提交的《林权证》（复印件），《森林、林木、林地状况登记表》、《森林、林木、林地四至界线图》、《界址图》、《宗地图》，打款说明，阳鹿高速公路（寨沙段）土地及附作物补偿汇总表，征收果树林木及农作物青苗补偿表，2014年12月5日寨沙镇调解委的调解笔录，2016年11月10日调解意见书，42人签名的补偿分配方案证明，土地征收及附作物补偿明细表、林地登记表，补偿名单；被告韦新友提交的50043号林权证，集体承包经营合同书，长枧屯村民签名表；被告寨沙镇政府提交的关于阳朔至鹿寨高速公路鹿寨段预征地折迁工作推进会会议纪要、寨沙镇成立阳鹿高速征地领导小组通知、寨沙镇关于阳鹿高速建设预征地工作布置会议纪要，韦四八的林权证、韦新友、韦善思四至界限情况说明，拉庙村长枧屯集体林地家庭承包经营合同书，征收韦新友、韦善思、韦善龙、陆天正、黄崇斌林地相关材料、林权证发放表、长枧屯集体征地相关材料，2014年调解签到表、调解纪录等材料；本院到现场作的现场指认笔录及确认图等到证据相互印证，予以证实。
本院认为，本案争议的焦点之一是涉案对门岭2.1445亩林地被征收后所得的各项被偿款归谁享有？被告韦新友是否应当向原告长枧屯村民小组返还土地补偿款计61741.35元及支付相应利息？焦点之二是被告寨沙镇政府是否应当承担连带责任？
关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附作物及青苗补偿费归地上附作物及青苗的所有者所有》”。在本案中，涉案的对门岭2.1445亩林地在50043号林权证范围内，而该证属于集体共用证，由韦四八等人共同承包，林地的所有权人是原告长枧屯村民小组，涉案的土地所有权和使用权属于原告集体共同所有，该林地在被征收之前，长枧屯村民小组已开会讨论，并作出了决议，各农户自己种植有林木（即油茶树、杉树、桉树、果树等）的林地范围内的土地补偿款和土地上的附作物、青苗费归各农户所有；凡属于各农户自己经营种植林木（即油茶树、杉树、桉树、果树等）的林地范围之外，即自然生长的杂木及荒山、荒地和荒草的征地补偿费、土地上的附作物、杂木费全部归屯村民小组集体共同所有。被征收的对门岭2.1445亩林地上只有杂木，属于荒山、荒地，根据村民小组的决议，该林地被征收后所得的各项补偿款应当归长枧屯村民小组享有，原告请求被告韦新友返还土地补偿费57369.66元、杂木补偿费2573.4元、时段奖1798.29元，合计61741.35元，事实清楚，证据充分，本院支持。被告韦新友认为被征收的对门岭2.1445亩林地是在其持有的林权证范围内，属于其经营管理的范围，但其仅提供林权证证实，没有提供其实际经营管理的证据证实其主张，本院对其辩解意见不予采纳。由于2.1445亩林地补偿款的享有人还存在争议，原告要求被告韦新友赔偿2014年12月11日起至付清补偿费之日止的利息，无事实和法律依据，本院不予支持。
关于焦点二，寨沙镇人民政府征地、折迁办公室作为寨沙镇政府的下属机构，在明知被征收的长枧屯对门岭2.1445亩林地所得的补偿费权属存在争议，且经村民委及寨沙镇人民调解委员会调解未果的情况下，向阳鹿高速公路有限公司下达打款说明，将对门岭2.1445亩林地所得的补偿费61741.35元转入被告韦新友的20×××39银行帐户，致使原告未能取得涉案的征收土地补偿款，其行为侵害原告的合法权益，依法应当承担民事责任，但因寨沙镇人民政府征地、折迁办公室是寨沙镇政府的下属职能部门，不具有对外独立承担民事责任的法人主体资格，依法应由被告寨沙镇政府承担，故被告寨沙镇政府依法应当与被告韦新友承担连带返还责任。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、第一百三十条的的规定，判决如下：
告韦新友向原告鹿寨县寨沙镇拉庙村民委员会长枧屯村民小组返还土地征收补偿费（含土地补偿费、杂木费、时段奖）共计61741.35元。二、
告鹿寨县寨沙镇人民政府对被告韦新友应承担的义务承担连带返还责任。三、
三、驳回原告鹿寨县寨沙镇拉庙村民委长枧屯村民小组的其他诉讼请求。
上述应付款项，义务人应于本判决生效之日起十日内付履行完毕。如未按本案生效判决指定的期限履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
案件受理费1462元（原告已交），减半收取731元，由韦新友、鹿寨县寨沙镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审判员 徐正源
二〇一七年九月十一日
书记员 潘西西