新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院行 政 裁 定 书（2017）新0203行初18号原告韩建鹏，男，1981年7月28日出生，汉族，个体从业人员，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人段荣，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告克拉玛依市市场监督管理局（克拉玛依市工商行政管理局、克拉玛依市食品药品监督管理局、克拉玛依市食品安全委员会办公室），住所地：克拉玛依市克拉玛依区。统一社会信用代码：XXX。负责人：矫胜田，该局局长。委托代理人王国栋，男，1970年8月17日出生，汉族，该局市场主体信用科科长。委托代理人范煜，男，1972年12月1日出生，汉族，该局政策法规科副科长。原告韩建鹏诉被告克拉玛依市市场监督管理局（克拉玛依市工商行政管理局、克拉玛依市食品药品监督管理局、克拉玛依市食品安全委员会办公室）(以下简称克市市场监督管理局)不服其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告韩建鹏向本院提出诉讼请求：1、判令被告撤销克拉玛依市华宇润通商贸有限公司登记的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告身份证曾于2007年丢失，后在辖区派出所进行补办。2016年4月7日，原告接到克拉玛依市的电话（号码为XXX），来电者称原告本人在克拉玛依建设银行有一个对公账户需和原告对账，本以为接到诈骗电话，但为了防止意外，原告就此事进行核实。经查询，该账户属于克拉玛依市华宇润通商贸有限公司，该公司成立于2015年1月14日，法定代表人登记的是原告的名字。现该公司因未按照法律规定经营已被列入经营异常名录。但原告一直生活在乌鲁木齐，并未在克拉玛依市成立上述公司，是他人利用原告丢失的身份证，冒用原告身份提供虚假材料骗取工商登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，应当撤销该公司登记。被告克市市场监督管理局辩称，克拉玛依市华宇润通商贸有限公司，注册资本60万元，有两名自然人股东，分别是韩建鹏、王建英。2015年1月12日，该公司股东韩建鹏向克拉玛依市工商局申请办理设立登记，提交了公司登记申请书、克拉玛依市华宇润通商贸有限公司章程、法定代表人信息、股东会议决议、委托书等材料，其中：公司登记申请书、公司章程、股东会议决议有韩建鹏签名，法定代表人信息、委托书上有韩建鹏的身份证复印件和签名。根据《公司登记管理条例》规定：申请材料齐全、符合规定形式的，应当受理并当场准予登记。《企业登记程序规定》第九条规定”申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料”、”申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”《公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第八条规定：申请人对所提交的材料的真实性负责。经被告书面式审查，认为材料齐全，符合法定形式，遂于2015年1月14日办理了该公司设立登记。该行为符合法律法规规定，并无不当。2016年4月8日，原告韩建鹏向被告举报称其2007年身份证丢失，克拉玛依市华宇润通商贸有限公司与其没有任何关系。被告接到举报后，立即对举报事宜进行了调查。被告2017年3月6日向另一股东王建英身份证地址四川省资阳市雁江忠义镇高洞村十二组30号以EMS（号码：XXX）信函方式联系王建英询问其公司股东身份真实性，通过邮政EMS网查询，该邮件于2017年3月15日由王建英本人签收，但王建英至今没有给被告回复。2017年4月6日，被告又书面要求原告韩建鹏来被告处接受调查，但韩建鹏除邮寄来居民身份证领取凭证、乌鲁木齐市高新区长春中路街道抚顺街社区的考勤记录和值班表复印件外，以生病为由一直不愿前来接受调查。另被告还查明，2016年7月13日，克拉玛依市华宇瑞通商贸有限公司因未提交2015年年度报告被列入经营异常名录。克拉玛依市华宇润通商贸有限公司于2015年4月3日在中国建设银行克拉玛依市支行开户（账号：XXX）后无资金往来，注册地克拉玛依市泽福家园X-X号为某超市，不存在克拉玛依市华宇润通商贸有限公司，登记时所留电话XXX为空号。综上所述，被告认为：该公司当时设立登记符合法律法规规定，并无不当。该公司被举报后，公司两名股东均不配合调查，对公司当时设立是否是当事人真实意思表示也无法落实，因此没有直接证据证明采取欺骗的手段取得营业执照，故请求人民法院依法维持克拉玛依市华宇润通商贸有限公司设立登记。经审理查明，2015年1月14日，克拉玛依市华宇润通商贸有限公司经克拉玛依市工商行政管理局核准登记注册。2016年4月29日，原告向被告举报称，因原告身份证丢失，被他人冒用身份证注册了克拉玛依市华宇润通商贸有限公司，并担任了该公司的法定代表人，请求被告调查处理。之后被告亦进行了调查。现原告以其从未申请设立过克拉玛依市华宇润通商贸有限公司为由，请求依法判决撤销被告对克拉玛依市华宇润通商贸有限公司的设立登记。另查，2016年5月23日，依据克拉玛依市人民政府办公室文件克政办发[2016]39号《关于印发克拉玛依市市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，将市工商行政管理局、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室整合，设立市场监督管理局。另查，原告起诉立案时向本院提交的身份证复印件与被告留存的克拉玛依市华宇润通商贸有限公司申请设立登记时提交的身份证复印件一致，有效期自2007年3月15日至2017年3月15日。另查，在案件审理中，原告申请对克拉玛依市华宇润通商贸有限公司在克拉玛依市工商行政管理局申请设立时提交注册材料中以及《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中”韩建鹏”的签字真实性进行鉴定。该鉴定申请经合议庭评议，依法驳回原告的申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款”行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，由克拉玛依市工商行政管理局、食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室共同组建的克拉玛依市市场监督管理局，具有依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理的职责，故克拉玛依市市场监督管理局为本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条”工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，原克拉玛依市工商行政管理局作为工商行政管理机关，具有负责本辖区内公司登记的主体资格。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条”设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记......”及第二十条”设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表人或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记......”的规定，受理克拉玛依市华宇润通商贸有限公司的设立登记申请是其法定职权。因本案涉及克拉玛依市华宇润通商贸有限公司核准登记行为系原克拉玛依市工商行政管理局于2015年1月14日作出。原告韩建鹏自认其于2016年4月7日知道了被诉具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:”公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原告提起本次行政诉讼的时间为2017年6月21日，在原告起诉时，已超过法律规定的六个月起诉期限。起诉期限由于不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误的，可以延长，原告自述其自知道的2016年4月7日起一直与被告协商沟通解决，但其所述事由不属于可以延长起诉期限的法定事由。故对原告提起的本次行政诉讼，应当裁定驳回起诉。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告韩建鹏的起诉。案件受理费50元(已预交)，退还原告韩建鹏。邮寄送达费32.40元，由原告韩建鹏负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。审 判 长  华 慧人民陪审员  徐新霞人民陪审员  郭雪梅二〇一七年十二月十三日书 记 员  杨 帆