广西壮族自治区崇左市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）崇刑终字第16号
原公诉机关广西壮族自治区宁明县人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄某甲，原广西崇左市职业技术学校校长、党组书记，住广西崇左市江州区。因涉嫌犯私分国有资产罪于2012年4月27日被崇左市人民检察院决定取保候审，当日由崇左市公安局执行。同年11月8日宁明县人民法院决定继续对黄某甲取保候审，同日交由崇左市江州区公安局执行。
辩护人农志平，广西作一律师事务所律师。
广西壮族自治区宁明县人民法院审理宁明县人民检察院指控原审被告人黄某甲犯私分国有资产罪一案，于2013年10月21日作出（2012）宁刑初字第168号刑事判决。原审被告人黄某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，崇左市人民检察院检察员胡家扬出庭履行职务，上诉人黄某甲及其辩护人农志平到庭参加诉讼。期间，经崇左市人民检察院建议，本案延长审理期限二次。现已审理终结。
原判认定，2005年至2011年9月，被告人黄某甲在担任崇左市职业技术学校校长期间，违反国家规定，经学校领导讨论后将收取学生的学杂费、各种专项培训经费、房屋出租租金收入以“过节补助”等各种名义发给全体教职员工。经鉴定，崇左市职业技术学校违规发放的数额共计人民2744522.82元（其中68万元系该校虚报培训人数后套取崇左市扶贫办的贫困村劳动力转移就业培训经费）。
原判认定上述事实的证据有：
1、物证、书证
（1）公安机关出具的户籍证明，证实黄某甲于1953年11月20日出生，其案发时已达负完全刑事责任年龄。
（2）崇教聘字（2004）2号聘书、崇左市教育局崇教�（2007）4号文件、崇左市人民政府崇政干（2009）14号文件、崇左市人民政府崇政干（2012）6号文件，证实2004年1月崇左市教育局聘任黄某甲为崇左市职业技术学校校长，2007年6月崇左市教育局续聘其为崇左市职业技术学校校长。2009年1月崇左市人民政府任命黄某甲为崇左市职业技术学校校长（副处级），2012年2月28日崇左市人民政府免去黄某甲崇左市职业技术学校校长职务。
（3）崇左市职业技术学校机构编制，证实崇左市职业技术学校是财政全额拨款国有事业单位性质，机构级别为副处级。
（4）崇左市财政局崇财函（2012）14号复函，证实根据财政部令第36号颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，界定崇左市职业技术学校收取学生的学杂费、各种培训经费、房屋出租租金属于该单位国有资产中流动资金，学生到厂实习收取的5%管理费及其他零星收入未被列入国有资产。
（5）收费许可证，证实崇左市职业技术学校自2009年5月16日至2013年7月1日具有收取学费、住宿费、代收费的资格。
（6）2005年至2010年崇左市人事局（人社局）、财政局《关于市直机关、事业单位工作人员发放年终奖励办法（试行）的通知》等文件，证实自2005年起，崇左市全额预算事业单位的年终奖励（即第13个月工资）由本级财政负担50%，单位自行解决50%。2007年3月开始，城市开放费、适当补贴、艰苦边远地区津贴、生活补贴等列入财政工资统发范围。
（7）2005年至2011年广西农业厅、财政厅、劳动和社会保障厅、教育厅、科学技术厅、建设厅《关于做好我区农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》、2008-2009年广西扶贫开发领导小组办公室《关于贫困村劳动力转移就业培训工作计划的通知》，证实2005年至2011年中央均安排财政阳光工程专项补助资�对农村劳动力进行培训，明确要求培训补助金以培训券形式直接发放到受训学员。
广西区扶贫开发领导小组办公室下达给崇左市职校2008年第一批贫困村劳动力转移就业培训计划为300人，其中2007、2008学历生、短期培训各100人。下达给崇左市职校2009年贫困村劳动力转移就业培训600人，其中2008、2009学历生各100人，短期培训400人。
（8）2004-2010年崇左市职业技术学校教职工完成半年（学期）工作量方案及说明，证实2004-2010年崇左市职业技术学校通过行政会议研究通过了该校教职工完成半年（学期）工作量计算及奖惩办法。
（9）崇左市职业技术学校2009年1月30日、2011年1月1日、31日会计凭证，证实崇左市职业技术学校2008年收取第一期贫困村劳动力转移就业培训学员培训费共80460元，住宿费13410元，支付2009年1-4期贫困村劳动力转移就业生活费80000元；收取2009年1-4期贫困村劳动力转移就业培训学员培训费共240000元。
（10）崇左市职业技术学校出具的关于2008年及2009年度扶贫培训经费使用时间的说明，证实扶贫培训经费的拨付是跨年度拨付，崇左市职业技术学校在2009年以后才收到并使用2008年和2009年度扶贫培训经费。
（11）崇左市职业技术学校出具的转帐支票存根及进帐单、关于2011年度上缴纪委31万元经费的说明，证实崇左市职业技术学校于2011年12月23日、31日分别汇入崇左市纪委帐户各20万元、11万元，共人民币31万元。崇左市职业技术学校使用扶贫培训经费上缴纪委31万元。
（12）崇左市职业技术学校费用报销单48单，证实2008年至2010年期间，黄某甲均在该校送教下乡的宣传员及给予农民工生活补助款、联络员发放补助款的报销单上签名
（13）2008-2009年度劳动力转移培训学员名单，证实2008年崇左市职业技术学校组织培训二期，参训�员共247人。人员分布在崇左市江州区、龙州县八角乡、宁明县海渊镇、天等县把荷乡、天等镇等地。2009年崇左市职业技术学校组织培训四期，参训人员共400人，人员分布在崇左市江州区那隆镇群黎村、延内村等村屯。
（14）破案报告，证实2011年7月崇左市人民检察院反贪污贿赂局在初查其他案件线索过程中，发现崇左市职业技术学校在接受崇左市扶贫办委托开展贫困村劳动力转移就业培训过程中，存在制作虚假贫困培训档案，套取专项资金的情况。2011年8月22日检察机关对本案开展初查。2011年10月10日，黄某甲接受检察机关询问时，虽然承认崇左市职业技校存在虚假培训的事实，但无法说清套出资金后具体使用情况。检察机关调阅相关材料，发现崇左市职校在未经上级批准、没有相关文件规定的情况下，擅自发放数额巨大的职工奖金和补助。2012年4月26日，崇左市人�检察院以涉嫌私分国有资产罪对崇左市职业技术学校和黄某甲立案侦查。黄某甲无自首情节。
2、证人证言
（1）证人赵某甲证言，证实崇左市职业技术学校是财政全额拨款事业性质，黄某甲于2004年1月至2012年2月任崇左职校校长。2004年以来崇左市职业技术学校开展了江州区农业局委托的阳光工程培训、崇左市劳动局委托的农村劳动力转移就业品牌培训、崇左市扶贫办委托的贫困村劳动力转移就业培训。学校实际完成几项培训的学员人数只有任务指标的40-50%。未完成指标部分，职校老师或学生就发动亲朋好友，并收集他们的资料，冒充是培训学员。或是职校老师到定点贫困村找村长召集该村村民来照相报名，按照报名一人给村长二、三十元、报名的村民每人十元钱好处费。之后，学校将学员资料装订成档案，呈报委托单位审核。委托单位审核合格后，就将培训经费支付给学校。江州区农业局的阳光工程培训的培训经费为每年10多万元。崇左市劳动局的农村就业品牌培训的培训经费为每年20多万元。崇左市扶贫办开展贫困村劳动力转移就业培训。2008年、2009年，两年共84万元。崇左市扶贫办开展贫困村劳动力转移就业培训中职校发放给2007、2008两届在校贫困村补助共16万元，剩余68万元经费存入学校账户。
崇左市职校以本校的一份关于教师补助、奖金发放的文件给教师发放奖金、补助。该文件未经崇左市教育局的批准。职校虚套的培训经费，主要用于发放学校老师的奖金、补助。学校的各项开支由校长签批后才能开支。职校每次发放津贴、补助之前，校长黄某甲就召集学校领导及财务人员一起开会讨论决定。
（2）证人李某甲证言。证实2008年崇左市扶贫办委托市职校进行贫困村劳动力转移就业培训。为了完成培训任务，学校采取了“送教下乡”方式到崇左市的村屯开展培训工作。学校让村屯长组织符合条件的农民工报名听课，并拍照、收集身份证明以制作培训档案。学校给每天来听课的农民每人10元误工费，并按每组织1人报名给30元的标准给村屯长发放补助。2009年驻每个村培训5至7天。未达扶贫办文件要求的培训30天。2009年市职校均以“送教下乡”的方式在村屯开展贫困村劳动力转移就业培训。培训学员的档案资料都是在“送教下乡”时收集。2008年贫困村劳动力转移就业培训中，崇左市江州区罗白乡贫困村屯、板利乡贫困村屯、太平镇孔甲村的农民工的学员资料都是通过“送教下乡”的方式收集的。此外，职校还将报名参加职校一些非贫困村劳动力转移就业培训（如幼师培训班）的人员资料也用于制作贫困村劳动力转移就业培训档案。一些交相片等资料来报名参加培训的，但实际上没�来参加培训的人，职校也将他们的资料用于制作档案。学校平时都有一些福利、津贴等补助发放如班主任津贴、课酬等。
（3）证人黄某乙证言，证实崇左市职业技术学校是财政全额拨款事业性质。黄某甲于2004年1月至2012年2月任崇左市职校校长。其于1996年起任市职校会计。市职校的开支需经校长签字同意。
职校收入分为预算内和预算外收入。预算外收入是学校先行收取费用后上缴财政，再由财政局回拨，财政局回拨后就作为学校的预算外收入，主要收入有学生学费、住宿费、培训费、租金和管理费等。职校教职工的城市开发费、生活补贴、适当补贴这三项补贴是崇左市财政局下文规定发放的。其中，市财政负担70%，学校负担30%。学校负担的部分在学校预算外收入中支付。此外，财政局规定，教职工第十三个月奖励工资的50%，是学校在预算外收入中支出。学校领�集体讨论决定，并出台了教职工补贴、津贴的发放标准，每个教职工的补贴都严格按照学校制定的标准来发放。
市职校的预算内、预算外收入，都存在同一个帐户。帐户里只要有钱就可以拿来开支，但由于预算内收入的钱是不能用于预算外开支的，因此，即使学校将预算内的经费挪用于预算外开支，在财务处理时，仍不能平账，2006年至2010年预算外支出超支而是作预算外超支处理。学校从2006年开始预算外资金结余已是负数，职校发放职工福利经费是挤占了预算内资金和专项培训费来发放单位职工福利。
经核实、统计，学校自行发放的金额，2005年至2011年9月份用预算外收入发放津贴5838027.28元，其中财政性津贴1184909.30元，单位自行发放津贴4653217.98元。
（4）证人黄某丙证言，证实崇左市职业技术学校是财政全额拨款事业性质，黄某甲于2004年1月至2012年2月任崇左职校校长。学校近年来主要接受扶贫办、工会、妇联等部门的委托，对农民工进行培训。有些农民工是在学校培训，有些则是通过“送教下乡”方式接受培训，即由教师带着教学用具到乡下对农民工进行培训。培训工作具体由赵某甲负责。学校的经费收入主要有上级拨款、收取学生学杂费、各种培训收入、租金等。学校每个学期发放的补助奖励，均是由学校班子讨论决定。发放的依据是2004年学校自己制定的补助奖励办法。补助范围为教师课时费、加班费、出勤补助费等。这个奖励办法没有上级的文件依据，也没有报市教育局和市财政局批准。补贴的发放是财务人员做好方案最后由黄某甲校长签批。
（5）证人周某证言，证实崇左市职业技术学校是财政全额拨款事业性质，黄某甲于2004年1月至2012年2月任崇左职校校长。学校的经费收入主要有上级拨款、收取学生学杂费�各种培训收入、租金等。每个学期经过学校班子讨论决定后，均有补助奖励发放。发放依据是2004年学校自己制定的补助奖励办法。补助范围为教师课时费、加班费、出勤补助费等。这个奖励办法没有上级的文件依据，也没有报市教育局和市财政局批准。财务人员做好方案最后由校长签批才能发放的。2008年召开中层以上领导会议讨论上级下达的培训任务和指标，2009年为了完成上面的培训数，会议决定派出教师“送教下乡”由教职工带教学用具到村屯给农民上课。为了完成每年的招生任务，中层领导会议经讨论通过招生奖励方面的问题。
（6）证人韦某证言，证实其自2004年10月至2011年10月担任崇左市职业技术学校副校长，崇左市职业技术学校是财政全额拨款事业性质，黄某甲于2004年1月至2012年2月任崇左职校校长。崇左职校的量化补助是黄某甲2004年初到任后出台的相�文件细则规定的，其不了解文件的制定情况。其记得每个学期学校都有补贴发放。
（7）证人零汉群证言，证实其是崇左市职校的招生就业办副主任。其主要工作是负责毕业生的就业、学生实习。其同时也参与招生和农民工培训工作。在农民工培训工作中，其主要是负责下村开展宣传、接待学员、安排课程等工作。2004年至2009年，市职校接受了江州区农业局委托的农民工“阳光工程”培训、崇左市扶贫办委托的贫困村劳动力转移就业培训、崇左市人力资源与社会保障局的品牌培训等。培训结束后，职校就将整理出来的学员个人资料、培训课时、证件发放、学员就业等资料送交委托单位检查验收。材料验收合格后，委托单位按照有关文件将培训经费拨入学校账户。崇左市职校2007年1-9期贫困村劳动力转移就业培训学员生活费、培训费表格的材料是由其提供的。参加劳�力就业培训的学员并不是每个都来参加培训。有的只是报名，有的是仅来参训一、二天。学校有各种福利补贴发放，如国庆节、清明节、教师节、课酬等过节费或者补贴。
（8）证人梁某甲证言，证实2009年1-4期贫困村劳动力转移就业培训学员生活费、培训费表格由其制表，该批学员没有实际到学校培训。当中学员名单是李某甲副主任联系有关村干收集的，身份证由受训村的村干提供。学校除了年终发几百元奖金外，没有再发放其他补贴。学校平时还发放一些如班主任津贴、课酬等补贴。
（9）证人谷某证言，证实其于2008年3月开始在崇左市职业学校工作。经核对：财务凭证里2008年第一、二期贫困村劳动力转移就业培训学员住宿费、培训费这些表是其制作，但是学员名单、课时、收取金额是由招生办赵某甲提供。制表时间是2008年2月1日，实际制表时间是在其上班以�才制作。学校每年均发放一些福利补贴，如课酬、期末奖等。
（10）证人潘某证言，证实崇左市扶贫办2005年起开始委托崇左市职校开展贫困村劳动力转移就业培训。市扶贫办主要负责对扶贫培训工作的开展情况进行监督检查，即在培训开展过程中对学员的资格审查，培训资金使用情况，培训工作完成情况等进行监督检查。崇左市职业技术学校存在违规问题有学员的资格审查不够严格，培训资金的报帐也不规范，培训时间未达到规定的时间，但仍然按照规定的一个月培训时间进行报帐。这些问题都是在培训结束，经费已经划拨后才发现。
（11）证人吴某证言，证实2004年起开始崇左市扶贫办开始确定由崇左市职校等三家职校进行贫困村劳动力转移就业培训。文件要求农民到校报名、培训，培训结束后发给学员培训证书或操作证书。最初每人接受培训的经费是600元，逐步递增到800元、1000元。培训经费主要是开支学员的食宿、老师讲课、学员实习、资料费等。培训结束后，学校将培训资料和申请报告送扶贫办审核。审批通过后，财政部门将培训经费转到学校。在组织培训过程中，崇左市职校确实存在一些违规操作的问题，主要问题是培训时间未能达到规定的一个月。另外学员是否全部参加培训，学员名单上是否是本人签名，扶贫办都没有监督到位。
（12）证人陆某甲、农某证言，证实2004年起，江州区农业局先后委托崇左市职校等进行阳光工程培训，每年培训经费大概30万元。
（13）证人黄某丁证言，证实其从2008年起担任崇左市江州区太平镇孔甲村党支部书记、村委会主任。2009年下半年，崇左市职业学校一名女副校长曾和其联系。她介绍说学校对孔甲村的青年免费培训电焊、种养等专业，参加培训的人员还得10元钱的补贴。其表示同意。其将这件事通知了村里的青壮年。12月某晚，崇左市职业学校4、5人带焊机到村里。当晚村里的47人在孔甲小学集中，后被分成两个班，学习电焊。当晚培训结束后，每个参加培训的人员签名领了10元钱补贴。当晚，崇左市职业学校还为参加培训的47名人员照了半身照。当晚培训结束后，其按校方的要求向参加培训的人员收集了身份证复印件之后交给校方。此外，校方没有再组织过其他培训。校方没有发放相关培训证明或推荐工作。
（14）证人梁某乙证言，证实其于2002年起担任那隆镇群黎村村委副主任。崇左市职业技术学校曾经到群黎村渌必屯组织两次培训。两次培训之间间隔时间大约一个月。培训的对象是本村的青壮年。副屯长周芝忠告诉其，崇左市职业技术学校到渌必屯组织培训，叫其通过广播将此事通知村民，告诉需要参加培训的人到本屯周清房屋�面集中。
（15）证人陆某乙证言，证实其于1994年4月起担任那隆镇群黎村村委委员。2010年某月，崇左市职业技术学校曾经两次到本屯组织养猪和电焊等培训。市职校要求参加培训的人员是45岁以下的村民，还告知参加培训的人员可得到10元钱补助。之后，崇左市职业技术学校就派人前来培训。他们还携带复印机等设备过来。来听课的群众有几十人。因其帮动员村民参加培训，其得了几百元的劳务费。学校没有发培训证书给参加培训的人员。
（16）证人黄某戊证言，证实2010年6月某日，崇左市职业技术学校的三个老师让其动员本屯的人员报名参加崇左市职业技术学校开展的养殖、电焊等培训。学校要求参训人员的年龄在18岁至45岁之间，并告知每个参加听课的人每次得10元钱。其去动员村民听课。学校老师带来了复印机，复印身份证并对每位报名听课的人都进行了拍照。屯里共报名了约80人。其得了五百元劳务费。村民报名后，学校连续七、八天到屯里来上课，每天上两个小时。听课不花钱，但学员也没有得相关培训资料。培训后，学员也没有得到结业证书。
（17）证人覃某、黄某己、陆某丙、陆某丁、杨某、黄某庚、黄某辛证言，证实其没有参加崇左市职业技术学校开办的任何培训班。其亦没有得领取培训证书。在学员培训卡上的照片和签名均是当时学校的几个人在村里采集的。每个报名的村民均得10元钱补助。
（18）证人黄某壬、黄某戊泽、赵某乙、刘某、李某乙证言，证实其未参加过崇左市职业技术学校组织的培训，也没有得过崇左市职业技术学校颁发的培训证书。
（19）证人黄某癸证言，证实在崇左市辖区内，其子女黄琴英、黄艳花、黄某戊泽、黄金英没有参加过政府有关部门组织的职业技能方面的培训。
（20）证�王某证言，证实其是崇左市江州区太平镇孔甲村孔甲屯原屯长。经辩认：贫困村劳动力转移就业培训花名册上面的签名和手印都是不是其所为。2009年3月左右，崇左职校的一个女的副校长共四五人，到孔甲村小学开了一个电工和一个电焊培训班。村委主任黄某丁召集孔甲村孔甲屯和渴星屯的青年报名参加培训，并给参加培训的学员照了相。当天晚上23时许，每个报名的人都得到了学校发的10元补助。黄某丁收集参训人员的身份证拿去复印。学校没有得通知报名参加培训的学员去培训过。参加培训的人员没有交费。培训后，学校也没有发结业证书给报名参训的学员。
3、司法会计鉴定书及鉴定意见通知书，证实2005年4月至2011年9月崇左职校从预算外收入中以过节费、津贴、补助费发放给教职工共5，838，127.28元，其中，有文件发放的1，406，619.80元，没有文件依据，学校自己发放的4，431，507.48元。另外，还证实了在没有文件发放的4，431，507.48元中只发放给部分人员的858，857.30元，发放给全体人员的3，572，650.18元。学校所有开支都是由校长签字同意。同时还证实了崇左职校财务帐上预算外收入和支出不符，支出大于收入，出现赤字3，365，781.94元。而培训专项经费在帐上还有结余1，128，946.10元。证实崇左职校套取国家培训专项资金用于发放教职工补助等福利款项。
以上鉴定意见已告知被告人黄某甲。
4、被告人黄某甲供述，证实2004年1月其通过公开竞聘到崇左市职校担任校长至今。在其任上，崇左市扶贫办、崇左市劳动局、江州区农业局等单位都委托过崇左市职校开展过相关的培训活动。培训的项目有：崇左市扶贫办的贫困村劳动力转移就业培训、崇左市劳动局农村劳动力转移就业品牌培训、江州区农业局的阳光工程培训。崇左市�校在开展这类培训过程中，确实存在弄虚作假，通过制作假培训档案，套取国家培训补贴款的行为。
崇左市职校弄虚作假、制作假培训档案系因委托培训的生源不足，达不到委托培训任务的人数要求。为了完成委托培训任务及完成培训任务后获得培训补贴款，职校就决定采取“送教下乡”的方式到各村屯去开展培训工作，也就是派老师到村屯去培训讲课。“送教下乡”存在一些以报名参加培训的方式动员村屯的村民报名照相，并收取身份证复印件等资料来制作培训档案，但实际上并未对这些人进行培训的情况。培训补贴款拨到崇左职校的帐户后，就用于报销下乡培训的开支、支付老师的下乡补助等开支了。崇左职校虚假培训套取崇左市扶贫办等委托单位支付的培训补贴款后，主要是用于发放学校老师的课酬费，教学耗材开支等等。崇左职校每年的课酬费约40万元�崇左市职校自制了一个规定老师的课酬费标准的文件，但该文件未上报崇左市教育局批准。
崇左市职业技术学校资金主要有两个来源，一是预算内资金，包括上级财政部门拨付的人头经费、办公保障经费；二是预算外资金，包括学校自己收取的学生学杂费、其他部门委托进行的培训所拨给的培训资金以及其他零星收入，如学生实习管理费、租金、承包金等。对于预算内资金，必须是专款专用，但预算内资金根本不够用。职校只能通过预算外资金来弥补办公经费的不足。对于预算外资金，按照上级规定，必须在学校收取后，全额上缴财政部门，随后向崇左市财政局打报告，市财政局审核同意后由财政局回拨经费。崇左市职校属于全额拨款的副处级事业单位。除了办公、工资等保障经费外，还有市财政局等部门联合下发的允许三项补贴（含城市开发费、适当补贴、生活性补贴）和每年第13个月奖励工资，其中前三项补贴是由学校自行解决30%，第13个月奖励工资由学校自行解决50%。按照财务制度，崇左市职校的经费、开支平时都是职校班子讨论后，再由有关人员作出方案，之后由教务科、总务科及校行政办审核，再由分管副校长把关，其签批同意，最后由财务科分发福利、奖金。学校发放的补助、福利，资金来源是在学校的预算外资金中开支。职校向上级财政部门打报告要求回拨经费时，都是以正常教育、教学管理需要的理由，没有具体到说要发放教职工福利、津贴等理由。没有文件规定发放的津贴、福利，学校也发放了。因学校教职工的工资收入、津贴的确太低了，学校就根据教育、教学的需要，自行决定发放福利、津贴。
原判认为，崇左市职业技术学校违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，被�人黄某甲身为崇左市职业技术学校校长，是直接负责的主管人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条之规定，构成私分国有资产罪。公诉机关指控黄某甲犯私分国有资产罪，事实清楚，证据充分，罪名成立，予以支持。鉴于黄某甲私分国有资产系为了激励学校职工的工作积极性，且能自愿认罪，坦白犯罪行为，可酌情从轻处罚。黄某甲确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，适缓刑对居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。据此，原判根据黄某甲犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、五十三条之规定，以被告人黄某甲犯私分国有资产罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。
上诉人黄某甲上诉称原判认定私分国有资产的数额过多，量刑过重。请求对其从轻改判。
其辩护人提出的辩护意见是：1、原判认定崇左市职业技术学校私分2008、2009年度68元农民工培训费缺乏证据；2、原判将崇左市职业技术学校自行发放2010年30%奖励性绩效工资部分48万多元，2011年1-9月65万多元，共计114万多元，认定为私分国有资产不符合客观事实和法律规定；3、崇左市职业技术学校发放福利、津贴、补助的行为符合国家有关文件规定，且在发放前已经向主管部门汇报并已取得同意。综上，黄某甲的行为不构成私分国有资产罪。
崇左市人民检察院认为原判认定事实清楚，证据确实充分。建议二审维持原判。
上诉人黄某甲及崇左市人民检察院均没有新证据向二审法庭提交。
经二审开庭审理查明上诉人黄某甲在任崇左市职业技术学校校长期间，崇左市职业技术学校私分国有资产共计人民币2744522.82元的事实与原判认定的事实一致。原判据以认定事实的证据均经一、二审庭审质证、认证，各证据来源合法，且能形成完整的证据锁链充分证实本案的事实存在。本院予以确认。
对于辩护人提出上诉人黄某甲不构成私分国有资产罪的辩护意见。经查，崇左市职业技术学校作为财政全额拨款的国有事业单位，其全部收入均应纳入财政账户统一管理、核算。其预算外资金来源是专户回拨、教育附加费、学生实习收取5%的管理费、各类农民工培训专项经费和各种承包租金等。按照财经制度，预算外资金需要上缴财政，经申请由财政回拨后才能使用。使用预算外资金，必须符合法律法规等规定；违反法律法规而使用，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。崇左市职业技术学校未经审核即将预算内资金挪作预算外开支，并在接受有关单位委托的培训过程中通过制作虚假培训档案，套取国家专项培训资金，违反规定以单位的名义给学校职工发放补贴及福利。黄某甲身为崇左市职业技术学校校长，通过学校领导开会讨论后擅自以各种方式对职工发放福利，而且所发放的福利当中又占用了专项收入资金，数额达到270万余元，其行为构成私分国有资产罪。辩护人提出的该辩护意见不符合本案事实，本院不予采纳。
对于上诉人黄某甲提出原判认定私分国有资产的数额过多，及其辩护人提出“68元农民工培训费”及“2010年、2011年1-9月30%奖励性绩效工资114万多元”不应计入私分国有资产数额的上诉及辩护意见。经查，崇左市职业技术学校涉案私分的国有资产，系侦查机关依法取证，按照法律程序由具有鉴定资质的部门核算得出，其结论具有合法性，真实性，本院予以采纳。本案中，崇左市职业技术学校在2005年至2011年9月期间用于发放教职工各项�贴、福利的共计5838127.28元。其中，有人社、财政等部门文件规定可以发放的有1406619.8元，未有文件规定的为4431507.48元（含只发放给个别人、未发至全体人员的、可能涉及劳务性质的款项为858857.3元）。2005年至2011年9月期间学生到厂实习所收取的5%管理费及其他零星收入未列入国有资产部分（828127.36元），亦予以扣除。综上，本案私分国有资产数额为4431507.48元-858857.3元-828127.36元=2744522.82元。被告人及其辩护人提出的68万元不应列入涉案款项的辩解及辩护意见，无法律依据，不予采纳。
本院认为，崇左市职业技术学校违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，上诉人黄某甲身为崇左市职业技术学校校长，是直接负责的主管人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十六条之规定，构成私分国有资产罪。原判定性准确。鉴于黄某甲私分国有资产系为了激励学校职工的工作积极性，归案后如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。原判根据黄某甲的悔罪表现，综合考虑缓刑的适用条件，依法对黄某甲作出有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元的刑罚，量刑适当。黄某甲提出量刑过重的上诉意见不予采纳。据此，原判认定事实清楚，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 任显忠
审 判 员 决英艳
代理审判员 黄桂宁
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 赵 欣