山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初56号
原告张士礼，男，1950年12月6日出生，汉族，农民，住山东省邹平县。
原告孙红亮，男，1967年12月5日出生，汉族，农民，住山东省邹平县。
原告张云香，女，1968年5月4日出生，汉族，农民，住山东省邹平县。
原告张士义，男，1954年11月19日出生，汉族，农民，住山东省邹平县。
原告张明华，男，1957年11月28日出生，汉族，农民，住山东省邹平县。
诉讼代表人张士礼、孙红亮、张云香，身份情况同上。
上列五原告共同委托代理人李春兰、王喜龙，均系北京新翰律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代表人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告张士礼等五人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2015）529号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称529号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案后，依法向省政府送达了起诉状副本，应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告张士礼等人及其委托代理人李春兰、王喜龙，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年12月17日作出529号复议决定，该决定认为，省政府作出的鲁政字（2011）175号《关于南水北调东线一期工程续建配套工程规划的批复》（以下简称175号批复），是省政府根据国务院《南水北调工程总体规划》，结合本省实际对涉及山东省境内南水北调东线一期工程续建配套工程所作的专项规划批复，该批复具有抽象行政行为特征，对申请人（本案原告）的权利义务不产生直接、实际影响。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告张士礼等五人诉称，原告系山东省滨州市邹平县孙镇辛集村村民，经向省政府申请信息公开，2015年8月29日收到省政府寄送的175号批复，因175号批复涉及占用原告的耕地，故与原告有直接利害关系，原告遂向省政府申请行政复议，被告受理后作出529号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为529号复议决定违法，应予撤销。事实理由如下：1、省政府作出175号批复时缺乏法定要件。省政府在作出175号批复时，必须按照相关法律法规的规定进行环境影响评价，但省政府在缺乏环境影响评价的情况下作出175号批复，缺少法定要件，严重违法，应予撤销；2、省政府作出的175号批复属于具体行政行为。175号批复不是针对特定的管理对象实施的，且本身不是法律、规章和有普遍约束力的决定、命令。事实上，175号批复是针对特定对象即包括原告在内因该项目而失地的村民、针对特定事项即南水北调东线一期工程续建配套工程而作出的行政行为。因此，省政府认为175号批复为抽象行政行为严重违法、错误；3、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的相关规定，不再区分具体行政行为和抽象行政行为，行政行为均为可诉。综上，省政府作出的529号复议决定违法、错误，应予撤销。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的529号复议决定，并责令被告重新作出复议决定；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据如下：1、身份证复印件；2、529号复议决定；3、175号批复；4、2016年1月4日邮寄起诉状的EMS快递单复印件。
被告省政府答辩称，1、省政府作出的529号复议决定程序合法。2015年9月28日，省政府收到原告不服省政府作出的175号批复的行政复议申请，请求撤销该批复。同日，省政府依法予以受理。因案情复杂，2015年11月24日作出延期通知，延期审理本案。2015年12月17日，省政府作出529号复议决定，程序合法。2、省政府作出的529号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。175号批复是省政府根据国务院《南水北调工程总体规划》，结合本省实际对涉及山东省境内南水北调东线一期工程续建配套工程所作出的专项批复，该批复具有抽象行政行为特征，对原告的权利义务不产生直接实际影响。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。3、省政府作出的529号复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的529号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府提供的证据、依据如下：1、行政复议申请书、快递单；2、行政复议受理通知书、快递单；3、提出行政复议答复通知书、快递单；4、行政复议答复书；5、行政复议决定延期通知书、快递单；6、529号复议决定、快递单；7、国函（2002）117号《国务院关于南水北调工程总体规划的批复》；8、发改农经（2007）2456号《关于加快南水北调中、东线一期工程受水区配套工程建设的通知》；9、鲁发改农经（2010）1675号、鲁发改农经（2011）309号《关于审批南水北调东线一期工程续建配套工程规划的请示》；10、《南水北调东线一期工程山东省续建配套工程规划》；11、175号批复；12、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告对被告证据11的合法性有异议，对其余证据无异议；被告对原告的证据无异议。
本院对以上证据认证如下：原告、被告提交的证据，客观真实、来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。
经审理查明，原告张士礼等人系山东省滨州市邹平县孙镇辛集村村民。2002年12月23日，国务院作出国函（2002）117号《国务院关于南水北调工程总体规划的批复》，原则同意国家计委、水利部报送的《南水北调工程总体规划》，要求根据前期工作的深度，先期实施东线一期工程。2011年4月2日，山东省发展和改革委员会、山东省水利厅、山东省南水北调工程建设管理局作出鲁发改农经（2011）309号《关于审批南水北调东线一期工程续建配套工程规划的请示》，省政府于2011年7月10日作出175号批复，原则同意《南水北调东线一期工程山东省续建配套工程规划》。原告不服175号批复，向省政府提出行政复议申请，2015年9月28日省政府收到并受理复议申请后，向山东省发改委、水利厅、南水北调工程建设管理局发出《提出行政复议答复通知书》，三部门依法作出答复。2015年11月24日，省政府作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2015年12月28日前作出。2015年12月17日，省政府作出529号复议决定，驳回了原告的行政复议申请。原告对529号复议决定不服，于2016年1月4日向本院邮寄起诉状，提起行政诉讼，请求依法撤销529号复议决定并重新作出复议决定。
另查明，被告省政府于2015年12月17日作出529号复议决定后向原告邮寄送达，原告于2015年12月23日收悉。2016年1月4日，原告向本院邮寄起诉状及其他相关起诉材料，因原告提交的部分材料不符合立案要求，需要原告补正。经原告补正后，2016年1月20日本院依法予以立案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼……”。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”本案中，被告省政府于2015年12月17日作出529号复议决定后，原告于2015年12月23日收悉。2016年1月4日，原告向本院邮寄起诉状及其他相关起诉材料，因原告提交的部分材料不符合立案要求，需要原告补正。经原告补正后，2016年1月20日本院依法予以立案。根据上述法律规定，原告的起诉未超过行政诉讼起诉期限。
原告因不服175号批复，向省政府提出行政复议申请，2015年9月28日省政府收到并受理复议申请后，向山东省发改委、水利厅、南水北调工程建设管理局发出《提出行政复议答复通知书》，三部门依法作出答复。2015年11月24日，省政府作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2015年12月28日前作出。2015年12月17日，省政府作出529号复议决定并邮寄送达给原告。因此，省政府作出的529号复议决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，省政府作出的175号批复，是省政府根据国务院《南水北调工程总体规划》，结合本省实际对涉及山东省境内南水北调东线一期工程续建配套工程所作的专项规划批复，该批复原则同意山东省发展和改革委员会、水利厅、南水北调工程建设管理局制定的《南水北调东线一期工程山东省续建配套工程规划》，并对该《规划》的实施提出要求。该批复系人民政府对其所属部门呈报公文的内部批示，对原告的权利义务不产生独立的法律后果，且175号批复的内容也未对原告的权利义务产生直接、实际的影响。因此，原告与175号批复不具有利害关系，原告提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。省政府作出529号复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张士礼等五人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张士礼等五人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 王 敏
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李志晓