宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0302民初4265号
原告：上海永观钢结构有限公司，住所地上海市浦东新区祝桥镇。
法定代表人李成勇，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨小平，系四川天天律师事务所律师，特别授权代理。
被告：中晟国华路桥建设工程有限公司甘肃分公司，住所地甘肃省兰州市。
负责人：宋文勇，该公司负责人。
被告：中晟国华路桥建设工程有限公司，住所地天津市宝抵区。
法定代表人：凌世华，该公司总经理。
原告上海永观钢结构有限公司与被告中晟国华路桥建设工程有限公司甘肃分公司（以下简称国华路桥建设工程公司甘肃分公司）、中晟国华路桥建设工程有限公司（国华路桥建设工程公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年11月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告上海永观钢结构有限公司委托诉讼代理人杨小平到庭参加诉讼，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司、国华路桥建设工程公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告上海永观钢结构有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令立即解除原告与被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司签订的《奶、肉牛养殖产业园工程承包合同》；2.判令二被告退还原告所支付的工程保证金500000元；3.判令二被告向原告赔偿损失及支付违约金300000元；4.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2012年11月30日，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司与宁夏龙达西部新能源有限公司签订《建设工程施工合同》，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司承建宁夏龙达西部新能源有限公司发包的1万头奶牛及10万头肉牛养殖厂工程项目的承建工程。据被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司提供的资料显示，该工程经吴忠市农牧局立项，并得到了当地政府有关部门给与的支持。2013年1月29日，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司与原告签订《奶、肉牛养殖产业园工程承包合同》，合同中约定原告承建该项目的”基础工程、结构工程、装饰工程、室内配套工程”，合同约定的开工时间为2013年2月28日。合同签订后，2013年2月1日，原告向被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司交纳了工程保证金500000元。2013年3月，原告按照被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司的要求，组织工人50余名进场施工，但由于被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司与项目总发包方各项手续未及时完善，导致该项目未能如期建设，原告在项目所在地滞留1个月后，原告为进场做准备及工人待工期间所产生的费用约400000元。因工程部不能开工，按照被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司的要求暂时撤离，待具备开工条件后再通知进场。截止目前，原告未接到国华路桥建设工程公司甘肃分公司的书面进场通知。被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司的行为已经严重违反了合同约定，并给原告造成了极大的经济损失。为维护原告的合法权益，现依据有关法律规定，依法提起诉讼。
被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司未作答辩。
被告国华路桥建设工程公司未作答辩。
原告围绕诉讼请求依法提交证据：1.原、被告签订的《奶、肉牛养殖产业园工程承包合同》一份，证明原告与被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司建立合同关系，双方约定原告承建的工程内容及原告向被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司交纳保证金的事实；2.收据一张，证明原告向被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司交纳保证金的事实；3.建设工程施工合同一份，证明案涉工程系案外人宁夏龙达西部新能源有限公司发包给被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司。二被告未到庭质证，视为放弃质证的权利，本院对原告提交的证据1、2的真实性予以确认，对证据3的真实性不予确认。
根据原告的陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：2012年11月30日，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司与宁夏龙达西部新能源有限公司签订《建设工程施工合同》，宁夏龙达西部新能源有限公司将位于宁夏吴忠市××区口1万头奶牛及10万头肉牛养殖厂工程项目发包给被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司。2013年1月29日，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司又将宁夏吴忠孙家滩开发区1万头乳牛及10万头肉牛养殖产业园泌乳牛舍约四十栋的基础工程、结构工程、装饰工程、室内配套工程承包给原告，并与原告签订《奶、肉牛养殖产业园工程项目承包合同》，合同中约定：承包方式为被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司（甲方）对原告（乙方）实行”上交包干”，自负盈亏，盈余自主分配，亏损及债务全部赔偿的承包方式，乙方交清该项目工程各项管理费，支付工程人工工资、材料、设备款外、经公示后，确查无欠款，所余资金及设备归乙方自主分配。钢材、水泥采购由甲方牵头联系，可由业主垫资或为乙方担保直接从厂家采购，贷款由甲方代为支付并从应付乙方工程款中扣除。该工程在合同签订进场时，乙方支付民工保证金100万元，并于2013年1月30日前汇入甲方账户。保证金到账，甲方出具收款凭证，本协议即时生效。当工程完成80%且验收合格时按比例返还乙方民工保证金，工程完工后经甲方核实未发生民工工资欠款时甲方全部退还乙方民工质保金。合同签订后，2013年2月1日，原告向被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司交纳了工程保证金500000元。后原告未实际施工。
本院认为，原告未提交证据证实被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司将案涉工程分包给原告是经建设单位认可，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司将案涉工程分包给原告属违法分包。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。故原告与被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司签订的《奶、肉牛养殖产业园工程承包合同》为无效合同。《中华人民共和国合同法》规定：合同无效的，应该合同取得的财产，应当予以返还。原告提交的《收据》证明原告在合同签订后向被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司交纳保证金500000元。合同无效后，被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司因该合同取得的保证金应当予以返还，故原告要求被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司退还工程保证金500000元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。关于原告主张的违约金，因双方签订的合同无效，故原告要求被告支付违约金无法律依据，本院不予支持。关于原告以组织工人为施工做准备而产生生活费为由，要求被告赔偿损失，因原告未提交相关证据予以证明，故本院不予支持。被告国华路桥建设工程公司甘肃分公司不具有法人主体资格，不能独立承担民事责任，国华路桥建设工程公司作为国华路桥建设工程公司甘肃分公司的开办者，应对国华路桥建设工程公司甘肃分公司的债务承担共同清偿责任。二被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃答辩的权利，本院可依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告中晟国华路桥建设工程有限公司甘肃分公司、被告中晟国华路桥建设工程有限公司向原告上海永观钢结构有限公司退还工程保证金500000元，限二被告于本判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告上海永观钢结构有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800元，由原告上海永观钢结构有限公司负担3000元，由被告中晟国华路桥建设工程有限公司甘肃分公司、中晟国华路桥建设工程有限公司负担8800元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长李红
人民陪审员任振淼
人民陪审员薛彩霞
二○一七年九月十九日
书记员马玲