广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）粤01民终5162号上诉人(原审被告)：广州市白云区江高镇人民政府，住所地广州市白云区。法定代表人：李海东。委托代理人：钟镇波，系该单位工作人员。被上诉人(原审原告)：广东敦庆建筑工程有限公司，住所地广州市天河区。法定代表人：詹欣光，执行董事。委托代理人：张海平，广东金轮律师事务所律师。委托代理人：唐韩飞，广东金轮律师事务所实习律师。上诉人广州市白云区江高镇人民政府（下简称江高镇政府）因与广东敦庆建筑工程有限公司（下简称敦庆公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服广州市白云区人民法院（2016）粤0111民初10018号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。江高镇政府上诉请求：1、撤销原判，改判江高镇政府不需向某公司支付利息；2、一、二审诉讼受理费用由敦庆公司承担。事实和理由：原审法院认定事实部分不清，主要证据不足。根据江高镇政府与敦庆公司与2010年10月28日签订的《广东省建筑工程施工合同》第三部分专用条款第67.1款约定，竣工结算与结算款：办理结算程序和时限为按现行财政评审程序进行。该条款是双方对工程款结算的一句，该条款也清楚约定了双方工程款结算必须以财局的财政评审结果进行，由于涉案工程结算款超出预算10%以上，故不能按照正常的评审程序进行拨款，评审部门要求补充相关资料，因敦庆公司没有按要求补充提供导致到目前为止评审部门也没有最终做出财政评审结果，所以拖欠工程款并非江高镇政府的责任，因此一审法院判决江高镇政府承担支付利息明显存在错误。敦庆公司答辩称同意一审判决。敦庆公司向一审法院起诉请求：1、江高镇政府向某公司支付工程款298万元及利息（利息以尚欠的298万元为基数，按照中国人民银行公布的银行同期同类贷款利率计算，自2013年2月1日起计算至全部欠款付清之日止）；2、江高镇政府承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明，2010年11月10日，江高镇政府作为招标人经招标程序确定敦庆公司为“广州市白云区江高镇xx路路面改造工程施工总承包”的中标单位。2010年12月28日，敦庆公司、江高镇政府签订《广东省建设工程施工合同》，双方约定敦庆公司承包广州市白云区江高镇xx路路面改造工程，合同总价6376532.88元。合同第三部分专用条款第65.3款C项约定，当本合同工程完成至100%时，工程款累计支付至合同内完成工程量的80%；该款D项约定，验收合格并完成竣工验收备案后，经财局评审中心审核确认后，累计支付至审核后的工程结算款的95%，5%作为质量保证金。合同第三部分专用条款第67.1款约定，办理结算程序和时限为按照现行的财政评审程序进行；第67.8款约定工程竣工结算资料在工程竣工验收后28天内必须报发包人。合同第二部分通用条款第62.2款约定，如果发包人支付延迟，则承包人有权按专用条款约定的利率计算和得到利息，计息时间从应支付之日算起直到该笔延迟款额支付之日止，专用条款没有约定利率的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；第68.3款约定，工程竣工验收合格满二年后的28天内，发包人应将剩余的质量保证金返还给承包人。合同签订后，敦庆公司依约定进场施工。施工过程中，敦庆公司发现施工图纸与路基情况严重不符，便立即通知江高镇政府、监理单位和设计单位，后江高镇政府在组织多方进行研讨后要求设计单位对原施工图纸进行修改，敦庆公司按修改后的图纸施工。2011年8月30日，涉案工程建设竣工。2011年10月20日，涉案工程经验收合格后交付江高镇政府使用。随后，敦庆公司将涉案工程结算报告提交审核，结算送审金额为12761583.62元。2012年5月31日，财评中心依法开始对涉案工程结算进行评审。2013年1月31日，财评中心向江高镇政府发出《工程评审工作联系单》告知江高镇政府，经初审该工程结算金额为1198万元，并告知江高镇政府因工程结算初审金额超立项金额，需补充追加资金的相关资料、行业主管部门同意及项目审批部门批准确认增加的相关资料等资料。2014年1月7日，江高镇政府向某公司出具《质量保修责任终止证书》，明确敦庆公司对涉案工程的质量保修期已于2013年10月20日期满，合同约定的质量保修责任已履行完毕。庭审中，敦庆公司、江高镇政府一致确认涉案工程结算金额为1198万元，江高镇政府已合计向某公司支付工程款900万元，尚有298万元的工程款未支付；双方另确认合同第三部分专用条款第65.3款C项约定的“当本合同工程完成至100%时，工程款累计支付至合同内完成工程量的80%”中的“完成工程量的80%”即是指工程款总额的80%；双方亦确认江高镇政府在收到财评中心的《工程评审工作联系单》后即告知过敦庆公司补充相关材料，双方补充提交材料后，财评中心至今尚未出具最终的结算审核报告。2016年5月26日，敦庆公司向江高镇政府发出《xx路路面改造工程情况说明》，称按照财评中心初审的1198万的结算标准，其已收到工程款900万元，要求江高镇政府尽快支付剩余工程款298万元。诉讼中，敦庆公司明确其主张的利息以江高镇政府尚未支付的工程款298万元为基数计算，对于江高镇政府已经支付的900万元款项不再主张任何利息或违约金。一审法院认为，敦庆公司、江高镇政府之间的建设工程合同关系成立，且未违反法律禁止性规定，应为合法有效，双方应依约履行各自的义务。敦庆公司已依约完成涉案工程项目的建设，并在竣工验收合格后交付给江高镇政府，江高镇政府确认涉案工程的结算总金额为1198万元，却仅向某公司支付了900万元，尚有298万元至今未支付，其行为已构成违约，现敦庆公司要求江高镇政府支付剩余工程款298万元并依约定按照中国人民银行公布的银行同期同类贷款利率支付利息合法合理，原审法院对此予以支持。涉案工程于2011年10月20日已经验收合格后交付江高镇政府使用，依照合同第三部分专用条款第65.3款C项的约定，江高镇政府在此之前应向某公司支付工程款总额的80%即958.4万元，江高镇政府至今仅向某公司支付工程款900万元，对于差额部分58.4万元，江高镇政府应依约向某公司支付利息，现敦庆公司主张利息自2013年2月1日起计算至该部分款项实际付清之日止，原审法院对此予以认可。关于作为质量保证金的剩余5%的工程款59.9万元，按照双方约定，工程竣工验收合格满二年后的28天内，发包人应将剩余的质量保证金返还给承包人，涉案工程的质量保修期已于2013年10月20日届满，江高镇政府依约应在2013年11月18日前向某公司返还上述质量保证金。现江高镇政府至今未返还该部分款项，其行为已构成违约，其应自约定的返还期限届满的次日即2013年11月19日起以59.9万元为基数向某公司支付利息直至该部分款项实际付清之日止。敦庆公司、江高镇政府双方虽约定验收合格并完成竣工验收备案后，经财局评审中心审核确认，需再支付工程结算款的15%即179.7万元（即累计支付至审核后的工程结算款的95%），但双方亦约定办理结算程序和时限为按照现行的财政评审程序进行，则敦庆公司已接受了正常财政评审程序所需时间可能造成的相应影响。财评中心虽于2013年1月31日在《工程评审工作联系单》明确涉案工程初审结算金额为1198万元，但至今尚未出具最终的结算审核报告，现江高镇政府虽同意支付该部分工程款项，但其并未违反双方约定，敦庆公司要求江高镇政府支付该部分款项的利息无事实与法律依据，原审法院对此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百七十九条、第二百八十六条的规定，一审法院判决如下:一、自本判决生效之日起十五日内，被告广州市白云区江高镇人民政府向原告广东敦庆建筑工程有限公司支付工程款298万元，并支付利息（利息均按照中国人民银行公布的银行同期同类贷款利率支付至所欠工程款还清之日止，其中58.4万元的利息自2013年2月1日起计算，59.9万元的利息自2013年11月19日起计算）；二、驳回原告广东敦庆建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费35556元，由原告广东敦庆建筑工程有限公司负担3665元，被告广州市白云区江高镇人民政府负担31891元。被告广州市白云区江高镇人民政府负担的上述受理费31891元应在本判决生效之日起十五日内直接向原告广东敦庆建筑工程有限公司支付。经查，除财评中心于2013年1月31日发出的上述《工程评审工作联系单》载明经初审该工程结算金额约为1198万元外，原审法院查明其他事实无误，本院予以确认。二审中，敦庆公司、江高镇政府没有提交新证据。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有请求的，不予审理，一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会利益、他人合法利益的除外”的规定，本院仅对当事人提出的上诉请求进行审查。本案的争议焦点为江高镇政府是否应支付工程款利息的问题。鉴于敦庆公司、江高镇政府签订的合同明确约定验收合格并完成竣工验收备案后，经财局评审中心审核确认后，累计支付至审核后的工程结算款的95%，5%作为质量保证金，但财评中心发出的通知仅载明涉案工程结算金额约为1198万元，并未确定涉案工程具体的结算金额，故在涉案工程款并未确定的情况下，敦庆公司要求江高镇政府支付工程款的利息并不符合合同的约定，原审予以支持不当，本院予以纠正。综上所述，江高镇政府的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下:一、维持广州市白云区人民法院（2016）粤0111民初10018号民事判决的第二项;二、变更广州市白云区人民法院（2016）粤0111民初10018号民事判决第一项为：自本判决送达之日起十五日内，广州市白云区江高镇人民政府向广东敦庆建筑工程有限公司支付工程款298万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审受理费35556元，由广东敦庆建筑工程有限公司负担4916元，广州市白云区江高镇人民政府负担30640元；二审受理费1251元，由广东敦庆建筑工程有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  姚伟华审判员  吴国庆审判员  黄 嵩二〇一七年六月十三日书记员  邹凌青