湖北省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鄂委赔7号
赔偿请求人：薛清华，（系被害人马悦龙母亲）。
赔偿义务机关：湖北省襄南监狱。住所地：湖北省襄阳市。
法定代表人：陈谦，该监狱监狱长。
委托代理人：何厚家，湖北省襄南监狱信访科科长。
委托代理人：李春雷，湖北省汉江律师事务所律师。
复议机关：湖北省监狱管理局。住所地：湖北省武汉市武昌区。
法定代表人：蒋国平，该局局长。
委托代理人：宋蓉，该局工作人员。
委托代理人：邓艳秋，湖北省邦理律师事务所律师。
赔偿请求人薛清华以湖北省襄南监狱失职造成保外就医罪犯伙同他人杀害其子为由申请国家赔偿一案，不服湖北省襄南监狱（以下简称襄南监狱）作出的襄南监赔字（2015）第02号刑事不予赔偿决定及湖北省监狱管理局于2015年12月7日作出的鄂监复决字（2015）第05号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人薛清华及其丈夫马勇以赔偿义务机关湖北省襄南监狱失职造成保外就医的罪犯叶建庆伙同他人绑架杀害其子马悦龙为由，向襄南监狱提出国家赔偿申请，请求赔偿死亡赔偿金、生活费、精神抚慰金等共计2，278，690元。2015年8月30日，襄南监狱以该监狱为罪犯叶建庆续保发函调查滞后、考察不到位与马悦龙被叶建庆绑架杀害没有法律上的因果关系为由，作出襄南监赔（2015）第02号刑事不予赔偿决定书，决定对赔偿请求人薛清华、马勇提出的国家赔偿申请不予赔偿。赔偿请求人薛清华及马勇不服该不予赔偿决定，向湖北省监狱管理局申请国家赔偿复议，请求撤销襄南监狱的不予赔偿决定，对其予以国家赔偿。2015年12月7日，湖北省监狱管理局作出鄂监复决字（2015）第05号刑事赔偿复议决定，认为襄南监狱依法对叶建庆收监，其后依据叶建庆的病情和改造情况，于2002年12月6日批准其保外就医，2004年10月14日批准续保一年，事实清楚，程序合法。依据《中华人民共和国监狱法》等相关规定，监狱是国家刑罚执行机关，但对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行履行监管职责。2002年12月9日，罪犯叶建庆出监，其刑罚执行已转至襄阳市公安局樊城分局；2004年10月14日，叶建庆被批准续保一年，其刑罚仍交由襄阳市公安局樊城分局执行。2005年3月19日，叶建庆在续保期内绑架杀害马悦龙，据此所产生的责任应当由该公安机关承担，与襄南监狱无关。赔偿请求人诉称襄南监狱续保发函调查滞后、考察不到位的行为，发生于2004年10月14日叶建庆被批准续保之前，与马悦龙被害没有法律上的因果关系，且该行为已经由襄阳市城郊地区人民检察院发出书面检察建议书，现襄南监狱已作出整改。该局决定：维持湖北省襄南监狱襄南监赔字（2015）第02号《刑事不予赔偿决定书》对赔偿请求人薛清华、马勇提出的国家赔偿申请不予赔偿的决定。
赔偿请求人薛清华不服该复议决定，于2016年2月26日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。薛清华认为，襄南监狱批准不符合保外就医条件的罪犯叶建庆保外就医，在叶建庆保外就医过程中，襄南监狱也未按照规定按期对保外就医人员进行考察，致使叶建庆处于无人监管的情况，使本该收监人员没有收监，最终导致叶建庆犯下绑架杀人分尸的恶性案件，给赔偿请求人及其家人造成了极大的伤害，且襄南监狱工作上的失职行为于2013年12月10日被襄阳市城郊地区人民检察院确认。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，襄南监狱应当承担国家赔偿责任。由此，赔偿请求人薛清华提出以下赔偿请求：1、撤销湖北省监狱管理局作出的鄂监复决定（2015）第05号复议决定书，由赔偿义务机关赔偿薛清华之子马悦龙死亡赔偿金951，860元；2、由赔偿义务机关赔偿薛清华生活费826，830元；3、由赔偿义务机关赔偿薛清华精神损害抚慰金500，000元。以上三项共计人民币2，278，690元。
本院赔偿委员会经审理查明，罪犯叶建庆于1996年因犯侵占罪被湖北省襄阳市中级人民法院（原湖北省襄樊市中级人民法院）判处有期徒刑12年，1997年1月投入襄南监狱服刑。2002年4月9日，叶建庆因改造积极，被湖北省襄阳市中级人民法院（原湖北省襄樊市中级人民法院）裁定减刑1年3个月；2002年11月20日，叶建庆因患××，经呈报，于同年12月6日被批准准予保外就医，12月9日出监；2004年2月25日，襄南监狱向襄阳市樊城区左家巷派出所发出考察函，2004年10月14日，叶建庆被批准续保1年。2004年10月10日，叶建庆伙同李丹丹绑架苟素梅，索要人民币10万元，后因苟素梅无钱及李丹丹劝说，叶建庆放走苟素梅；2005年3月19日，叶建庆以请赔偿请求人薛清华之子马悦龙上网为名，绑架马悦龙（男，殁年10岁），21日将马悦龙杀害并伙同同案犯魏霞向赔偿请求人薛清华索要钱财。
2005年3月31日，叶建庆被刑事拘留，同年6月30日，湖北省襄阳市中级人民法院作出（2005）襄中刑初字第56号刑事附带民事判决，以绑架罪判处叶建庆死刑，并判决叶建庆与同案犯魏霞共同赔偿刑事附带民事诉讼原告人薛清华的经济损失166，387.50元。同年7月25日，湖北省高级人民法院作出（2005）鄂邢一终字第214刑事附带民事裁定，裁定维持原判，核准死刑。同年，叶建庆被执行死刑。
另查明，2011年11月5日，在人民法院判赔的附带民事赔偿全额救济到位后，薛清华向襄阳市相关部门及该市中级人民法院出具息访保证书，保证不再为此案的赔偿问题到任何地方上访。2012年7月29日，襄阳市人民检察院作出《关于对薛清华信访举报事项的处理答复意见》，认定襄阳市公安局樊城分局在叶建庆第一次绑架苟素梅之后，在叶建庆因病被看守所拒收的情况下，没有通知监狱及时收监，并改刑事拘留为监视居住，致使叶建庆被监视居住后又绑架杀人；认定公安分局民警在不走访、不调查就出具了叶建庆无违法、违纪、犯罪行为的证明，也未将叶建庆列为重点人口进行监督管理，致使叶建庆一直处于脱管、漏管状态。据此，襄阳市人民检察院依法向襄阳市公安局发出书面检察意见书。2014年1月7日，薛清华及马勇向襄阳市樊城区人民法院提起行政诉讼，请求确认襄阳市公安局樊城分局违法附带行政赔偿，樊城区人民法院在审理中，襄阳市公安局樊城分局与原告薛清华、马勇双方协商达成和解，原告薛清华、马勇自愿撤诉。2014年5月至7月，襄阳市公安局樊城分局先后支付薛清华赔偿金共计360，000元。
还查明，针对赔偿请求人薛清华的举报，襄阳市城郊地区人民检察院于2015年1月6日作出《关于薛清华信访举报事项的处理答复意见》，认定襄南监狱在叶建庆续保工作上存在办理续保时间滞后、未实地考察等违法失职行为，并向襄南监狱发出书面检察建议，襄南监狱根据该检察建议已作出整改。
上述事实有湖北省襄阳市中级人民法院（原湖北省襄樊市中级人民法院）作出的（2005）襄中刑初字第56号刑事附带民事判决、本院作出的（2005）鄂邢一终字第214刑事附带民事裁定、襄阳市樊城区人民法院作出的（2014）鄂樊城行初字第00010号行政裁定书等司法文书为证，还有××重报告单》、同年11月28日作出的载明叶建庆患××的《罪犯医疗鉴定表》、襄南监狱2002年12月6日批准罪犯叶建庆暂予监外执行、2004年10月14日批准叶建庆续保一年的《罪犯暂予监外执行审批表》及襄阳市城郊地区人民检察院作出的《关于对薛清华信访举报事项的处理答复意见》以及薛清华出具的在人民法院判赔的附带民事赔偿全额救济到位后，不再为此案的赔偿问题到任何地方上访的《息访保证书》和收到襄阳市公安局樊城分局先后支付的协议赔偿金共计360，000元的《领条》等证据证实。
本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是襄南监狱批准罪犯叶建庆保外就医是否符合相关法律规定、报批程序是否合法，赔偿请求人薛清华之子被保外就医的罪犯叶建庆伙同他人杀害是否与赔偿义务机关对罪犯叶建庆续保发函调查滞后、考察不到位有法律上的因果关系。上述查明的事实表明，首先襄南监狱为罪犯叶建庆呈报保外就医，事实清楚，程序合法。此有××重报告单》、同年11月28日作出的载明叶建庆患××的《罪犯医疗鉴定表》、襄南监狱2002年12月6日批准罪犯叶建庆暂予监外执行、2004年10月14日批准叶建庆续保一年的《罪犯暂予监外执行审批表》等证据及司法部、最高人民检察院、公安部制定的《罪犯保外就医执行办法》、《罪犯保外就医疾病伤残范围》等相关法律法规为据。其次，赔偿请求人薛清华之子马悦龙被绑架并杀害时，罪犯叶建庆不属襄南监狱监管。襄南监狱2002年12月6日批准罪犯叶建庆暂予监外执行、2004年10月14日批准叶建庆续保一年的《罪犯暂予监外执行审批表》及本院作出的（2005）鄂邢一终字第214刑事附带民事裁定表明，2002年12月9日，叶建庆因被批准保外就医出监，2004年10月14日，被批准续保1年，期至2005年10月13日。而马悦龙被绑架并杀害的时间为2005年3月19日至21日，正处于叶建庆保外就医期间，依据《中华人民共和国监狱法》等相关规定，暂予监外执行的罪犯，其刑罚由居住地公安机关执行。2004年10月10日叶建庆第一次实施绑架并归案后，樊城区公安分局本应及时通知襄南监狱对叶建庆收监，但是由于办案人员的玩忽职守等，直至再次案发，襄南监狱一直未收到任何通知。三是赔偿请求人已经获得民事及相关公安机关的赔偿金。此有薛清华出具的在人民法院判赔的附带民事赔偿全额救济到位后，不再为此案的赔偿问题到任何地方上访的《息访保证书》和收到襄阳市公安局樊城分局先后支付的协议赔偿金共计360，000元的《领条》等证据证实。
综上所述，本案的赔偿请求人薛清华之子被保外就医的罪犯叶建庆伙同他人杀害与赔偿义务机关襄南监狱对罪犯叶建庆续保发函调查滞后、考察不到位无法律上的因果关系，赔偿请求人薛清华提出的赔偿请求无事实及法律依据，本院赔偿委员会依法不予支持。湖北省监狱管理局就本案作出的刑事赔偿复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、第二十七条、第二十九条第三款及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条的规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持湖北省监狱管理局鄂监复决字（2015）第05号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年三月二十三日