广西壮族自治区荔浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）荔民初字第103号
原告陈萍，女，汉族，住广西荔浦县。
原告韦尔东，男，汉族，住广西桂林市。
二原告委托代理人覃忠光，广西丰鱼律师事务所律师（一般代理）。
被告荔浦县电影发行放映公司，住所地广西荔浦县。
法定代表人黎东明，该公司经理。
原告陈萍、韦尔东诉被告荔浦县电影发行放映公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年1月16日立案受理后，依法适用简易程序由审判员叶荔于2014年3月19日进行审理，后因本案案情复杂依法转为普通程序进行审理，依法组成由审判员潘世华担任审判长、审判员叶荔、人民陪审员彭尚玲组成的合议庭，于2014年5月5日公开开庭进行了审理，原告陈萍、二原告的委托代理人覃忠光、被告荔浦县电影发行放映公司法定代表人黎东明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈萍、韦尔东共同诉称，被告于2001年7月21日经职代会决议转让房屋，原则是先内部职工后社会民众，其定价9万元人民币，因被告内部无人购买，被告才向社会发布公告，原告就是看了被告的公告后，经双方协商，原告以10万元人民币购买。2001年7月25日，原告与被告签订《转让老宿舍的协议》，当日原告支付房价10万元人民币给被告。2001年7月27日被告出具证明，同意原告到县土地、房产部门办理过户手续。原告因资金困难，未办理好过户手续，但原告合法占有、使用房屋十几年之久，被告从未提出异议，原告善意取得被告房屋。现因房地产增值，被告想要回房屋，于2011年10月8日、2012年3月18日分别向荔浦县人民法院起诉和桂林市中级人民法院上诉，两次都败诉。《转让老宿舍的协议》第3条：“无论乙方什么时候需办理过户手续，甲方都应帮助出具过户证明”，被告应履行协助原告办理过户手续的义务。原告陈萍几次要求被告协助办理过户手续，被告均不同意。原告诉至法院，请求判决被告协助原告办理房屋的过户手续并承担本案诉讼费。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：（2013）荔民初字第1249号民事判决书、（2012）桂市民四终字第275号民事判决书，证明：1、2001年被告是经过职工代表大会同意，以高于内部职工10000元的价格处理本案讼争的房屋；2、2001年转让国有资产时并不需要评估、拍卖，是2001年以后才需要这些手续，因此2001年转让这套房屋是合法有效的；3、1999年被告以同样的手段转让其他电影院房产及土地，有的已经过户，转让给原告的房产，因原告无钱未过户，这也可以证明当时被告出卖这套房屋是合法有效的；4、荔浦县财政局下发的文件是处罚被告，与原告无关，同时该文件适用法律错误，是无效处罚行为；5、被告已将房产证、土地证交给原告，被告当年出具证明同意协助原告过户，只因原告无钱而无法办理过户手续，原告占有、使用讼争房屋长达13年，原告是善意取得房屋，被告应当协助原告办理房产证、土地证的过户手续。综上，本案讼争房屋已经法院判决确认房屋买卖协议合法有效，原告善意取得该房屋。
被告荔浦县电影发行放映公司答辩称，1、被告属国有企业化管理的事业单位，公司财产均为国有性质。2001年前任经理在未经主管部门及国有资产管理部门批准的前提下，没有经过资产评估、招标、拍卖、挂牌等程序，只开一次职工大会同意，便将位于房屋宿舍及其土地以10万元卖掉。2011年5月25日，荔浦县财政局在清查国有资产过程中，发现被告的违法转让行为，下发处理文件，要求被告收回被出卖的财产。被告将原告告上法庭，一、二审法院均未支持被告的诉求，将本案简单的理解为一般性的财产转让纠纷，虽然认定被告单位是国有企业，但未明确认定被告管理的财产属于国有的性质，因而，没有按国有资产转让的程序等相关规定对本案进行判决。
2、法律法规规定国有资产的转让必须经过法定的资产评估，但本案中的转让并未经任何部门评估。1995年5月12日国资产发（1995）54号《国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知》第四条规定：“转让企业国有产权，必须严格按照《国有资产管理办法》的规定，对包括土地使用权在内的企业资产统一进行评估，评估工作必须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估价值要经国有资产管理部门确认”。本案未经过这一程序，双方转让的标的未经相关部门批准，资产转让价格10万元并未经过有资质的部门进行评估，更未采用公开竞价方式转让，属擅自议价转让，违反行政法规的强制性规定，属于无效的转让行为。
现原告将被告告上法庭，要求被告出据证明，配合将其财产过户其名下。由于财产属于国有，财产未经评估、招标、拍卖、挂牌等程序，鉴于以上两点原因，经请示广播电影电视局、荔浦县国资委都不同意将房产手续给予过户，被告无权处置。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为其辩解提供的证据有：证据1、荔财监字（2011）01号荔浦县财政局文件、国有资产评估管理办法（1991年国务院令第91号）、1995年5月12日国资产发（1995）54号国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知、国发（1990）38号国务院关于加强国有资产管理工作的通知，证明被告荔浦县电影发行放映公司只是通过职工代表大会就处理了国有资产，不符合有关规定，因为手续不全，被告不能过户给原告，而不是因为原告无钱过不了户。证据2、企业营业执照、组织机构代码、税务登记证明（均为复印件），证明被告属于国有企业。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据的真实性无异议，一、二审判决以合同为判决依据，但本案讼争房屋是国有资产，处理国有资产的程序不合法，法院判决不应依照合同为判决依据。
原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议。对证据1认为财政局下发的文件适用法律错误，文件当中适用的法律有几处是被告将房屋卖给原告之后才出台的，法律不溯及既往，因此，该份文件是错误的。其他三份文件是规范大型、中型国有企业改制，而被告在改制之后才为企业，之前为事业单位，1995年时的被告还不是企业，因此，这三份文件对被告没有规范作用，没有约束力。对证据2只能证明被告2013年是企业法人，但2013年之前被告是否属于国有企业不能证明。
本院对上述当事人均无异议的证据予以确认；对原、被告有异议的证据，因与本案有一定关联性、客观性，本院亦将作为认定事实的参考依据。
综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：
被告荔浦县电影发行放映公司系国有企业。该讼争的房屋财产是被告于1989年2月购买所得，并经县土地管理部门、房产部门核准权属登记。2001年7月25日，被告与二原告签订《转让老宿舍的协议》一份，将上述土地权属及地上房屋【土地占地面积494.84平方米，建筑占地面积307.06平方米】以10万元的价格转让给二原告。当日，二原告交付10万元给被告，被告将上述房产、土地权属证书交付二原告，2001年7月27日，被告出具证明，同意二原告凭此证明和房产证、土地证到县房产、土地部门办理过户手续。此后，上述房产、土地由二原告管理、使用至今，二原告一直未办理权属过户登记。
2011年5月25日，荔浦县财政局下发荔财监字（2011）01号《关于对荔浦县电影发行放映公司擅自处置国有资产的处理决定》文件，要求被告自该处理决定下达十五日内退还被侵占的国有资产。2011年12月31日，被告以2001年7月25日与二原告签订的《转让老宿舍的协议》无效为由诉至本院，请求该协议为无效，判令本案二原告返还房屋给本案被告。本院于2012年2月20日作出（2012）荔民初字第59号民事判决，认定本案被告经公司职代会决议后转让财产的行为，是合法有效的民事法律行为。本案二原告善意取得该房屋、土地权属，并未违反法律法规的规定。判决驳回了本案被告的诉讼请求。本案被告不服判决，上诉于桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院于2012年9月17日作出（2012）桂市民四终字第275号民事判决，认为本案被告荔浦县电影发行放映公司经公司职代会决议后于2001年7月25日与本案原告陈萍、韦尔东签订《转让老宿舍的协议》，是当事人双方在平等自愿且协商一致的情况下签订的，为当事人双方的真实意思表示，符合当时国家相应法律法规，应为合法有效。协议签订后，本案被告将涉及的房产、土地已交由本案二原告实际占有、使用至今。本案二原告善意所取得该房屋及土地的行为没有违反当时的法律法规。本案被告用现行法律法规及拍卖程序来套用当时的转让手续和程序，诉称该转让行为及协议无效，并要求本案二原告返还原先老宿舍的房屋和土地给本案被告的上诉主张，没有事实依据和法律依据。判决驳回上诉，维持原判。
一、二审判决后，二原告多次要求被告协助其过户，被告以没空为由不协助二原告过户，二原告诉至本院。
本院认为，二原告与被告2001年7月25日签订《转让老宿舍的协议》后，二原告给付了房款的义务，被告收到房款后交付了该房屋及房产证、土地证，并出具了证明同意二原告凭此证明和房产证、土地证到县房产、土地部门办理过户手续，双方均已自愿履行各自协议义务，是原、被告双方的真实意思表示，协议所涉及的房产、土地已实际交由二原告长期占有和使用，二原告为善意取得该房产、土地权属，且该协议经过一、二审判决为合法有效的协议，应受法律保护。原、被告双方应全面履行协议义务。二原告的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：
被告荔浦县电影发行放映公司应于本判决生效之日起九十日内协助原告陈萍、韦尔东将位于荔浦县xx镇xx街xx号房屋所有权、土地使用证过户至原告陈萍、韦尔东名下。
本案受理费100元，由被告荔浦县电影发行放映公司承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费100元［户名：桂林市中级人民法院；账号：20216301040001416；开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 潘世华
审 判 员 叶 荔
人民陪审员 彭尚玲
二〇一四年五月十二日
书 记 员 黄冰玉