济南市历城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0112行初91号
原告姚发业，男，1950年2月18日出生，汉族，齐鲁师范学院教师，住济南市历山路36号齐鲁师范学院10号楼2单元503室
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市山大北路47号。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人宋圣巍，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
第三人徐爱敏，女，1972年5月7日出生，汉族，农民，住济南市历城区董家镇姚家庄476号
委托代理人姚建峰（系第三人丈夫），男，1971年12月4日出生，汉族，农民，住济南市历城区董家镇姚家庄***号。
委托代理人赵宗建，济南历城东郊法律服务所法律工作者。
原告姚发业不服被告济南市历城区人民政府对第三人徐爱敏作出的历城集用（2005）第2165号集体土地使用证，于2016年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年6月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日、11月18日两次公开开庭审理了本案。原告姚发业，被告的委托代理人宋圣巍、马如杰，第三人徐爱敏及委托代理人姚建峰、赵宗建到庭参加诉讼。第一次庭审第三人申请的证人姚发森到庭作证。本案现已审理终结。
被告济南市历城区人民政府（以下简称区政府）于2005年10月31日为第三人徐爱敏作出历城集用（2005）第2165号集体土地使用证，该证记载主要内容为：“土地使用权人徐爱敏，土地所有权人济南市历城区董家镇姚家村委会，座落济南市历城区董家镇姚家村，地号050817130，地类（用途）住宅，使用权类型批准拨用，使用权面积192.3平方米，附该宗地的宗地图。”
原告姚发业诉称，原告与第三人公公姚发森系兄弟关系，母亲杨秀菊名下有历城集用（92）字第050817130号集体土地使用证。2005年未经原告签字认可，第三人徐爱敏提出办证申请，而其申请及村委会证明均为姚发森笔迹，被告未认真核实违反法定程序，为第三人办理了历城集用（2005）第2165号集体土地使用证，侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的历城集用（2005）第2165号集体土地使用证（以下简称土地使用证）。
原告向本院提交了以下证据：1、介绍信，拟证明原告系杨秀菊之子；2、杨秀菊1992年8月10日编号为050817130土地使用证，拟证明登记在第三人名下的土地使用证原为杨秀菊所有；3、村委会调解协议，拟证明姚发森住南院，原告与姚发国住北院（即涉案宅基地）；4、第三人徐爱敏申请及村委会证明，拟证明两份证据均是姚发森签名，未经过原告同意第三人办理的土地使用证违法。
被告区政府辩称，1、原告与本案无利害关系，不具备原告主体资格。依据法律规定，农村宅基地不能单独继承，原告无依据证明对该宅基地上的房屋及地上物享有权利。原告起诉超过起诉期限。2、被告依照《山东省土地登记条例》的规定，颁发的土地使用证事实清楚、证据充分、程序合法。请求驳回原告的起诉。
被告于2016年6月21日向本院提交了以下证据、依据：1、土地使用证复印件1份（即被诉行政行为）；2、第三人徐爱敏2005年8月5日编号为050817130号的土地登记申请书，其中含第三人的申请书、身份证、常住人口登记卡及索引表、济南市历城区董家镇姚家庄村民委员会证明、土地登记卡复印件各1份，2005年8月6日土地登记审批表，杨秀菊1992年8月10日编号为050817130地籍调查表及10月20日土地登记审批表复印件各1份；3、法律依据：《山东省土地登记条例》第四条、第六条、第十一条、第十四条、第二十三条、第二十五条。以上证据、依据拟证明被告作出的土地使用证程序合法、证据充分、适用法律正确。
第三人徐爱敏述称，1、原告起诉超过起诉期限。原告2011年4月已经知道争议土地使用证登记在第三人名下，至2016年6月起诉已经超过起诉期限。2、被告作出土地使用证认定事实清楚，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：1、姚发森、姚发国证人证言，拟证明原告2011年4月已经知道杨秀菊的土地使用证变更到第三人名下；2、原告写给姚发森书信1封，拟证明争议宅基地与原告无关；3、村委会证明，拟证明原告与姚发森因南院发生纠纷经董家镇司法所调解已处理完毕，姚发森支付原告宅基补偿款100元；4、原告写给姚发森书信2封，拟证明原告认可争议的北院是姚发森和姚发国的，杨秀菊在世时将原告房子调到南院；5、证人姚发森到庭作证，证明原告2011年已经知道争议土地使用证办到第三人名下，杨秀菊在世时将原告房子调到南院。
经庭审质证，被告对原告提交的1、2号证据真实性无异议，认为两份证据不能证明原告对现有地上物享有权利，对原告提交的3号证据不清楚不发表意见，对4号证据（4号证据包含在被告提交的2号证据中）无异议。第三人对原告提交的1、2、3号证据认为1号证据有涂改，2号证据已失效，3号证据不真实，4号证据无异议。被告提交的1号证据是被诉行为，原告未对真实性提出异议，原告对被告提交的2号证据中第三人的申请及村委会证明有异议，认为不是第三人本人书写，对其他材料无异议；第三人对被告提交的所有证据无异议。原告对第三人提交的1号证据认为不是姚发国签名；对2、3、4号证据的真实性无异议，但认为不能证明第三人主张的原告住南院，对姚发森的当庭证言，认为证人证言与事实不符。被告对第三人提交的证据真实性关联性未提出异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据是本案被诉行政行为，原告及第三人无异议，本院予以认定；被告提交的2号证据，虽然原告认为第三人申请及村委会证明（即原告提交的4号证据）是姚发森书写，但庭审中第三人予以认定，原告也不能证明不是第三人及村委会的真实意思表示，本院予以认定；被告提交的3号系法律依据。原告提交的1号证据虽有涂改，但能证明原告是杨秀菊之子，本院予以认定；原告提交的2号证据，三方当事人对证据的关联性、真实性无异议，本院予以认定。第三人提交的1号证据及姚发森的证人证言，因证人姚发国未到庭，姚发森系第三人公公与本案有利害关系，本院不予认定。第三人提交的2、3、4号证据，证明原告已表示其分家分到南院，且原告与姚发森因南院房产纠纷经过董家镇司法所调解处理完毕，姚发森支付原告宅基补偿款100元，原告及第三人对证据的关联性、真实性无异议，本院予以认定。原告提交的3号证据主张其分家分到南院的与上述证据相矛盾，且第三人不认可，本院不予认定。
经审理查明，原告父母共生育五个子女，分别是长子姚发慧、次子姚发森（即第三人公公）、女儿姚发琴、三子姚发业、四子姚发国，五人的父母分别于1982年和2002年去世，其母亲杨秀菊名下原有历城集建（92）字第编号为050817130号集体土地使用证。2005年8月3日第三人申请，同年8月4日济南市历城区董家镇姚家庄村民委员会出具证明，8月5日上报土地登记申请书，申请登记的依据是历城集建（92）字第050817130号土地使用证；同年8月6日，董家镇国土资源管理所完成初审，认定经批准拨用而获集体土地使用权，材料齐全，证件合法，界址界线清楚，与四邻无纠纷，同意上报登记；被告于2005年10月31日审核完毕，并于同日为第三人颁发了土地使用证。另查明第三人于2003年将涉案宅基地上的老房屋拆除，并于同年在该宅基地上修建房屋，一直居住至今。
本院认为，一、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，原告与第三人公公姚发森均是杨秀菊的儿子，杨秀菊去世后，原告与姚发森均是父母遗留财产的合法继承人，原告与被告颁发的土地使用证有利害关系。故原告具有提起本次行政诉讼的主体资格。二、根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，原告称自2015年11月才知道被告作出的行政行为，至起诉之日不超过2年，故原告的起诉未超过起诉期限。三、被告依据《山东省土地登记条例》的规定，第三人提出土地登记申请，并提交相关材料，土地登记机关进行了审核，形成了地籍调查表，审核后报批，由被告颁发土地使用证。被告颁发的土地使用证事实清楚、证据充分、程序合法。第三人提交的原告写给姚发森的书信已证明原告对本案争议宅基地无争议，故原告以自己未在变更登记申请上签名为由主张撤销本案所诉行政行为理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姚发业的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姚发业负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 赵 燕
人民陪审员 袁 敏
人民陪审员 金吉明
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 于文凤