湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0112民初2663号原告：廖金莲，女，1963年10月5日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：黄双，湖南言顺律师事务所律师。被告：何新云，男，1969年8月22日出生，汉族，住长沙市望城区。被告：湖南省诚安消防安装有限公司，住所地长沙市天心区劳动路428号2002室。法定代表人：王煜，董事长。委托诉讼代理人：石珞，湖南启贤律师事务所律师。委托诉讼代理人：王振飞，男，系公司员工。被告：湖南富基置业有限公司，住所地长沙市望城区普瑞大道二段888号。法定代表人：王洪辉。委托诉讼代理人：罗钢，男，系公司员工。委托诉讼代理人：康丽娟，女，系公司员工。被告：湖南佳阳建设集团有限公司，住所地长沙市开福区陡岭路69号佳阳·悦景馨都。法定代表人：蒋富强，董事长。委托诉讼代理人：毛焯，男，系公司员工。委托诉讼代理人：易顶强，湖南湘商律师事务所律师。被告：湖南立百年基础工程有限公司，住所地长沙市雨花区井湾路258号人才楼505房。法定代表人：彭立，董事长。委托诉讼代理人：陈坚，湖南海川律师事务所律师。原告廖金莲诉被告何新云、湖南省诚安消防安装有限公司（以下简称“诚安消防公司”）、湖南富基置业有限公司（以下简称“富基置业公司”）、湖南佳阳建设集团有限公司（以下简称“佳阳建设公司”）、湖南立百年基础工程有限公司（以下简称“立百年工程公司”）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2015年3月16日立案受理，案号为（2015）望民初字第00344号，后原审原告罗金山在二审期间因病去世，长沙市中级人民法院依法追加其法定继承人廖金莲作为本案当事人参加诉讼，并于2017年6月1日下达（2016）湘01民终4846号民事裁定，撤销本院（2015）望民初字第00344号民事判决，将本案发回本院重审。本院于2017年8月31日重新立案受理，依法组成合议庭，并于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告廖金莲及其委托诉讼代理人黄双、被告何新云、被告诚安消防公司的委托诉讼代理人石珞、被告富基置业公司的委托诉讼代理人康丽娟、被告佳阳建设公司的委托诉讼代理人毛焯到庭参加了诉讼，被告立百年工程公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法宣布对其缺席审理。本案现已审理终结。原告廖金莲向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告何新云赔偿原告医疗费、误工费、护理费、交通费、死亡赔偿金等共计484863.26元；2、请求判决被告诚安消防公司对上述赔偿承担连带责任；3、请求判决二被告承担本案所有诉讼费用。审理过程中，廖金莲当庭增加一项诉讼请求，请求判令被告富基置业公司对上述赔偿承担连带清偿责任。事实与理由：诚安消防公司承包了富基世纪公园消防安装项目，其将负一层安装项目分给何新云。受害人罗金山在2014年5月10日受雇于何新云，2014年9月4日，从事富基世纪公园3期50号栋建筑工地负一楼作业时，因工地无照明设施和防护网原因，致使受害人罗金山从高处坠入电梯井受伤的安全事故。事故发生后，受害人罗金山立即被送往中南大学湘雅三医院急救，经诊断：一、颅脑外伤；二、颈髓损伤；三、脊柱骨折；四、双肺挫伤；五、双侧胸腔少量积液。住院46天，由于医疗费用昂贵，在医生建议下，转往长沙康乃馨老年病医院继续治疗，住院49天。由于病情严重，受害人罗金山被转往湖南航天医院继续治疗，先后住院三次，住院时间分别为65天、4天、6天。2015年1月7日，经长沙市兴湘司法鉴定机构鉴定：罗金山遗留四瘫，构成1级伤残；后期康复费用10万元，颈椎内固定拆除费用3万元，压疮治疗费5万元，长期需要1人护理；休息治疗期限12个月。2015年12月7日，因病情极度恶化，在湖南省航天医院出院，受害人于2015年12月12日死亡。受害人罗金山死亡后，诚安消防公司支付了10万元作为丧葬费。导致受害人罗金山发生安全事故的原因是工地无照明设施和防护网，雇主何新云应对罗金山的死亡承担赔偿责任，诚安消防公司明知何新云不具备施工资质而发包给何新云存在过错，应对罗金山的死亡赔偿承担连带责任。廖金莲作为受害人罗金山唯一的法定继承人提出上述赔偿要求，请求人民法院依法裁判，维护合法权益。被告诚安消防公司辩称，1、医疗费以法庭审核的票据为准，诚安消防公司已垫付医疗费260368.60元；2、护理费诚安消防公司认为应自受伤之日起至罗金山去世之日止为期间，参照2015年度城镇私营单位服务行业收入标准计算；3、对第三项交通费和第四项营养费由法庭进行酌定裁判；4、住院伙食补助费可以参照100元每天计算费用；5、鉴定费无异议，以票据为准；6、误工费应当计算至定残前一日止，参照2015年度城镇私营单位服务行业收入标准计算；7、死亡赔偿金请求法院按照2015年度农村居民人均纯收入的标准计算；8、关于被抚养人生活费，原告廖金莲确系罗金山的配偶，诚安消防公司同意按照2015年农村居民人均消费支出标准计算；9、精神损害赔偿诚安消防公司同意按照法律规定予以支付；10、丧葬费用等诚安消防公司同意按照2015年度相关标准计算。另外，在罗金山死亡后，诚安消防公司已经支付10万元，该费用就是针对丧葬费、精神抚慰金、死亡赔偿金等进行的赔偿。被告何新云的答辩意见与被告诚安消防公司一致。被告富基置业公司辩称，1、罗金山不是富基置业公司的员工，故公司无需因此承担责任；2、富基置业公司对罗金山的受害并无任何过错；3、廖金莲诉讼请求中亦未要求富基置业公司承担赔偿责任。被告佳阳建设公司辩称，1、在原审中，罗金山提起的是提供劳务者受害责任之诉，诉讼请求中未要求佳阳建设公司承担责任，系其对自身诉讼权利的处分，故在本案中佳阳建设公司不应当承担赔偿责任；2、佳阳建设公司对罗金山的死亡在实体上也不负有责任。首先，佳阳建设公司不负有安全生产管理责任；其次，佳阳建设公司不负有侵权责任。综述，其他被告要求佳阳建设公司承担相关的赔偿责任，既与廖金莲对自身诉讼权利的处分相违背，也没有事实和法律依据。被告立百年工程公司未到庭参加诉讼，于庭后向本院提交了一份书面答辩状，称：1、立百年工程公司不是涉案场地的实际管理人，与本案原告的损失并没有直接因果关系；2、对于罗金山的损失，因罗金山已经死亡，其赔偿请求权应该由继承人享有，对于相应的损失，由人民法院依法判决。经审理查明，2011年9月，被告富基置业公司将富基世纪公园三期（37#-40#、50#-51#）主体及配套工程发包给被告佳阳建设公司。之后，富基置业公司分别与被告诚安消防公司、立百年工程公司签订合同，将消防安装工程与耐磨地面施工工程分别直接进行发包。诚安消防公司承包消防安装工程后，将富基世纪公园三期50号栋负一层消防安装工程分包给没有施工资质的被告何新云具体施工。原审原告罗金山受何新云雇佣从事消防安装工作，由何新云支付劳动报酬。2014年9月4日，罗金山未携带照明工具进入施工现场，在50号栋负一层电梯口附近安装消防管时不慎摔入电梯井口受伤。事故发生后，罗金山被送往中南大学湘雅三医院、长沙康乃馨老年病医院、湖南航天医院、长沙医学院附属第一医院住院治疗。2015年1月7日，经长沙市兴湘司法鉴定所鉴定，罗金山遗留四瘫，双上肢肌力IV级，双下肢肌力0级，腱反射减弱，大小便失禁，腹壁反射，提睾反射消失，构成一级伤残。T10椎体压缩性骨折，构成9级伤残；后期康复费用10万元，颈椎内固定拆除费用3万元，遗留骶尾部10×10cm压疮未愈，需要药物治疗、精心护理、必要时手术治疗，费用5万元；属于完全护理依赖，长期需要一人护理；休息治疗期限12个月。后因双方就赔偿事宜协商未果，因而成诉。本案原审过程中，诚安消防公司申请追加佳阳建设公司作为被告，后佳阳建设公司申请追加立百年工程公司作为被告，本院予以准许。另查明，罗金山的妻子廖金莲出生于1963年10月5日，2005年3月11日与罗金山登记结婚，廖金莲系肢体四级残疾人，与罗金山结婚之前，已经育有两个女儿，现均已成年。另外，罗金山于2015年12月12日因病去世。原审庭审结束后至罗金山去世之前，因治疗病情需要产生医疗费用共两笔。其中，2015年12月1日至2015年12月7日在湖南航天医院住院治疗产生医疗费用6634.95元，医保统筹支付3742.36元，廖金莲自行支付2892.59元；2014年11月至2015年7月间，因治疗病情需要在白箬铺镇龙塘村龙洲卫生所产生医疗费用2883元，该笔医疗费用支出在原审过程中并未涉及，但确系此次侵权事件导致的损失之一，故本院予以认定。另外，罗金山在湖南航天医院住院治疗65天，自2014年12月8日至2015年2月11日止，共计产生医疗费用47278.21元。由于伤残等级鉴定意见于2015年1月7日出具，故原审过程中，本院仅认定2015年1月7日之前产生的医疗费25300元，剩余医疗费归于后续治疗费之中。罗金山已经于2015年12月12日去世，后续产生的具体医疗费用也确定，则湖南航天医院产生的全部医疗费用均应当计入此次安全事故导致的损失之中。再查明，事故发生后至原审庭审结束时，诚安消防公司已垫付医疗费240348.60元，另向罗金山支付2万元；罗金山去世前，诚安消防公司再次支付给廖金莲10万元；以上三笔合计支付360348.60元。上述事实，有罗金山、廖金莲提交的中南大学湘雅三医院病情介绍、诊断书、出院记录、长沙康乃馨老年病医院诊断书及发票、出院记录、湖南航天医院诊断书及发票、病案单、收费票据、白箬铺镇龙塘村龙洲卫生所处方笺、证明、鉴定意见书、鉴定费发票、收据、残疾证、欠条等、诚安消防公司提交的安全事故调查情况、证明、签到表、领款单、收条等、佳阳建设公司提交的建设工程施工合同、楼层安全防护验收记录等以及证人的当庭陈述、原审庭审笔录等予以证实。本院认为，劳动者的合法权益依法受保护。原审原告罗金山受被告何新云雇请从事消防安装施工作业，接受何新云的管理，由何新云支付劳动报酬，二者已经形成事实上的劳务关系。罗金山在施工过程中摔伤致死，何新云作为雇主应当承担赔偿责任。被告诚安消防公司将消防安装工程分包给不具有建设工程施工资质的个人承包者何新云，违反我国建筑法相关规定，其分包行为无效。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款之规定，雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。因此，诚安消防公司对何新云应当承担的赔偿责任负有连带责任。被告富基置业公司作为建设单位，将消防安装工程发包给具有相关资质的诚安消防公司施工，已尽到合理审查义务，且在安全事故发生过程中，并无明显过错，在本案中不应当承担赔偿责任。至于佳阳建设公司、立百年工程公司的责任，根据上述司法解释第十一条第一款之规定，雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。审理过程中，经本院释明，廖金莲明确表示不在本案中向佳阳建设公司、立百年工程公司主张赔偿权利。我国民事诉讼法明确规定，当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。因此，廖金莲有权在本案中选择由雇主或是第三人承担赔偿责任，现廖金莲并未向佳阳建设公司、立百年工程公司主张权利，本院予以准许。何新云、诚安消防公司如果认为佳阳建设公司、立百年工程公司对罗金山的因伤致死事故负有赔偿义务的，可以在承担赔偿责任后，另行主张权利。另外，我国侵权责任法明确规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，根据原审查明的事实，罗金山作为一名完全民事行为能力人，事发时已经在案涉工地工作三个多月，应当熟悉周围环境，尤其是在光线不明的施工地段操作施工时，应该小心谨慎操作并注意安全，但罗金山自身保护意识不强，据工友陈述，在事发时并未携带照明工具，其疏忽大意存在一定的过失，应当自行承担部分责任。根据本案实际情况，本院确定罗金山应当承担的责任比例为20%。本案中，关于相应的赔偿标准的参考依据，罗金山于2014年9月因安全事故受伤，于2015年1月定残，于2015年12月因病去世，此次纠纷从立案受理至本次发回重审历时两年多，中间存在多种不确定因素导致诉讼周期较长。从本案的客观情况来看，考虑保护当事人的合法权益及利益平衡的基本原则，本院确定参照2015年湖南省统计局发布的相关计算标准确定各项赔偿的计算依据。关于医疗费用，原审已查明实际产生的医疗费用为256811.25元，各方并无异议，本院予以确认；原审庭审结束至罗金山死亡之前，实际产生医疗费用共计5775.59元（2892.59元＋2883元），其中已经医保统筹账户予以报销的3742.36元医疗费用，应当予以扣除；原审期间实际产生但被计入后续治疗费用范围内的医疗费用是湖南航天医院发生的，金额为21978.21元（47278.21元-25300元），本院一并计算在内。关于护理费用，罗金山自受伤住院接受治疗直至死亡期间，因伤情严重一直需要由他人照顾，应当计算相应的护理费用支出；罗金山于2015年12月12日死亡，护理费用计算标准应当参考2015年度本地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。关于交通费，考虑罗金山伤情严重、治疗时间较长且多次转院治疗的情况，本院酌定为5500元。关于营养费，结合罗金山受伤情况及相关医嘱，本院酌定为1万元。关于住院伙食补助费，罗金山受伤住院治疗合计166天，何新云、诚安消防公司认可按照100元/天计算，确定住院伙食补助费为16600元。关于鉴定费，因已实际支付，确定为1600元。关于误工费，参照2015年湖南省城镇非私营单位在岗职工（建筑业）年平均收入标准（43049元）计算，依照鉴定意见确定的误工时间为12个月。关于死亡赔偿金，参照2015年湖南省农村居民人均纯收入（10993元/年）计算20年。关于被扶养人生活费，廖金莲系肢体四级残疾人，所在村组也向本院出具证明证实其一直以来依靠罗金山扶养，并无其他生活来源，考虑罗金山的死亡必然对廖金莲的生活带来巨大的影响，应当依照法律规定计算相应的扶养费用。廖金莲与罗金山结婚之前已经育有两个女儿，且均已成年，则可以确定扶养义务人为3人；费用标准参照2015年湖南省农村居民人均消费性支出（9691元/年）计算20年。关于丧葬费，参照2015年湖南省城镇非私营单位职工月平均工资标准（53889元/年）计算六个月。关于精神损害抚慰金，考虑罗金山自身存在一定过失，本院酌定为4.5万元。本案的赔偿范围为：医疗费284565.05元（256811.25元＋5775.59元＋21978.21元）、住院伙食补助费16600元、营养费1万元、死亡赔偿金218660元（10933元/年×20年）、被扶养人生活费64606.67元（9691元/年×20年÷3人）、护理费54026.13元（42499元/年÷365×464天）、交通费5500元、误工费43049元（43049元/年×12个月）、丧葬费26944.50元（53889元/年÷2）、精神损害抚慰金4.5万元、鉴定费1600元，以上各项合计770551.35元；其中，罗金山、廖金莲应自行承担145110.27元（除精神损害抚慰金外的部分按照20%计算），何新云应赔偿625441.08元，诚安消防公司应对上述赔偿责任承担连带清偿责任。事故发生后，诚安消防公司已经实际支付360348.60元，则还应支付265092.48元。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十五条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告何新云于本判决生效后十日内赔偿原告廖金莲医疗费、误工费、护理费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等各项损失共计265092.48元；二、被告湖南省诚安消防安装有限公司对被告何新云的上述赔偿义务承担连带赔偿责任；三、驳回原告廖金莲的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2524元，由原告廖金莲负担1144元，由被告何新云、湖南省诚安消防安装有限公司共同负担1380元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘昌济审 判 员  殷兵兵人民陪审员  朱海胜二〇一七年十二月八日代理书记员  袁子怡附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条因生命、健康、身体遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人赔偿财产损失和精神损害的，人民法院应予受理。本条所称“赔偿权利人”，是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人、依法由受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。本条所称“赔偿义务人”，是指因自己或者他人的侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的自然人、法人或者其他组织。第十一条雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。