江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）睢民初字第03112号
原告汤海波，无业。
委托代理人唐德乾，徐州市离退休法院工作者协会睢宁办事处法律工作者。
被告睢宁县土地储备中心，住所地睢宁县睢城镇元府西路***号。
法定代表人魏礼军，该单位主任。
委托代理人胥志强，该单位职工。
委托代理人钦春祥，该单位职工。
被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司，住所地睢宁县睢河路睢宁县房屋征收管理办公室三楼。
法定代表人王婷婷，该公司经理。
委托代理人张鑫，该单位职工。
委托代理人赵从秀，江苏仁台律师事务所律师。
原告汤海波与被告睢宁县土地储备中心、睢宁县天元房屋拆迁有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年11月5日立案受理后，依法由代理审判员倪泗娟适用简易程序独任审判，后依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭进行了审理。原告汤海波及其委托代理人唐德乾，被告睢宁县土地储备中心的委托代理人胥志强、钦春祥，被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司的委托代理人张鑫、赵从秀均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤海波诉称：2010年1月6日，原告与被告睢宁县土地储备中心签订了《拆迁补偿安置协议书》一份，约定由被告睢宁县土地储备中心拆除原告位于睢宁三棉厂地块的私有房屋368.5平方米及附属物。协议约定拆迁补偿安置方式为货币补偿及产权调换，过渡期间由原告自行安排住处。被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司以每月每平方米3元的标准支付给原告过渡费（自签订协议之日起12个月内）。协议第四条约定，被告睢宁县土地储备中心交付回迁房屋日期为拆迁协议签订之日起一年，最长不超过一年半，逾期按（2006）39、40号文件的规定另增过渡费。
协议签订后，原告按约履行搬迁义务，房屋由被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司拆迁后，至今未将符合国家质量安全标准的回迁房屋交付给原告，仅向原告支付过渡费至2012年12月。此后的过渡费被告拒绝支付，违反了法律、法规和合同的约定，应承担违约责任。故原告现提起诉讼，请求判令被告共同支付给原告临时安置补助费111312元，被告负担本案诉讼费用。
被告睢宁县土地储备中心辩称：被告作为拆迁人是事实，但具体实施拆迁工作的是被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司；被告已在2013年5月27日在《今日睢宁》报纸上刊登公告，通知业主于2013年5月29日进行分户验房，如业主不按照通知时间及时前来验房，需书面通知江苏地杰房地产开发有限公司地杰公司，否则视同业主已经验房；此后2013年5月30日，《今日睢宁》报纸上刊登上房公告，并通知在2013年6月1日上房，过渡费截止日期至2013年6月1日；因原告经通知后拒绝上房，故被告还应支付原告自2013年1月1日起至2013年6月1日止的过渡费约55000元，其他过渡费被告不应支付；本案中原告要求被告支付过渡费的计算标准过高，应为每月9元／平方米。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
自2013年1月1日起至2013年6月1日止，被告还应支付原告过渡费约55000元，本案中原告要求被告支付过渡费的数额过高，其计算标准应为每月9元／平方米。
被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司辩称：被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司系受被告睢宁县土地储备中心的委托实施具体拆迁工作的，但被告并非《拆迁补偿安置协议书》的相对人，主体不适格，不应当承担责任；涉案地块经睢宁县土地管理局招拍挂手续后由江苏地杰房地产开发有限公司竞得，该公司是拆迁安置协议的实际履行人；原告要求支付过渡费的数额过高，具体数额应由原告在上房时凭相关手续与江苏地杰房地产开发有限公司进行实际结算。综上，请求驳回原告对被告的诉请。
睢宁县天元房屋拆迁有限公司不是本案适格被告，其与被告睢宁县土地储备中心系委托与被委托关，其系按与被告睢宁县土地储备中心的协议履行；本案该地块经县土地管理局招拍挂手续后，地块的竞争者为江苏地杰房地产开发有限公司，该公司是拆迁安置协议的实际履行人；原告要求支付过渡费的数额过高，具体数额应由原告在上房时凭相关手续与江苏地杰房地产开发有限公司进行实际结算；被告不是本案适格主体，不应承担责任。综上，请求驳回原告对被告的诉请。
经审理查明：2010年1月6日，原告汤海波与被告睢宁县土地储备中心（原名称为睢宁县土地储备发展中心）签订了一份《拆迁补偿安置协议书》，约定原告所有的位于第三棉纺厂地块规划建设范围内的私有386.52平方米的房屋及附属物交由被告拆迁；原告汤海波选择的补偿方式为货币补偿及产权调换。其中，货币补偿方式约定：临时安置补助费按每月3元／平方米的标准计算约13915元（3元／平方米×386.52平方米×12月），在协议签订交房后，由原告领取。另约定，产权调换的房屋位于第三棉纺厂地块，原告预定的房屋为3号楼1单元301室。被告睢宁县土地储备中心交付回迁房屋日期为拆迁协议签订之日起一年，最长不超过一年半；逾期按睢政发（2006）39、40号文件的规定另增过渡费。协议签订后，原告按约腾空房屋交给被告，原告汤海波选择自行安排住房过渡，并从被告处领取了截至2012年12月31日的过渡费。此后，原告主张因被告未能向原告提供符合国家质量安全标准和居住条件的安置房屋，亦未能及时向原告支付过渡费，遂使成讼。
此后，因原告索要过渡费未果，遂使成讼。
另查明，涉案第三棉纺厂地块由案外人江苏地杰房地产开发有限公司通过受让方式取得，并与睢宁县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2009年11月2日，被告睢宁县土地储备中心与被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司签订《房屋拆迁委托协议书》一份，约定由被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司负责第三棉纺厂地块范围内的所有房屋拆迁工作，包括拆迁房屋补偿费、附属补偿费、过渡费的发放等。
又查明，2013年5月27日，案外人江苏地杰房地产开发有限公司在《今日睢宁》报纸上发出“帝壹城”安置房验房公告，公告内容如下：帝壹城小区2号楼、3号楼安置房定于2013年5月29日组织业主分户验房，验房后业主对工程质量无疑义的，可办理上房手续；如业主不能按通知时间及时前来验房，须书面通知我公司，否则视同业主已验房；上房详情请咨询县房屋征收办。2013年5月30日，江苏地杰房地产开发有限公司在《今日睢宁》报纸上发出“帝壹城”安置房上房通知，通知内容如下：帝壹城小区2号楼、3号楼安置房已进行了分户验收，定于2013年6月1日上房，逾期过渡费用于2013年6月1日截止，请回迁户携带相关手续到帝壹城售房部办理，上房业务详情请咨询县房屋征收办。2013年6月，原告汤海波到被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司要求上房，因被告无法提供房屋符合上房条件的相关材料，原告拒绝上房。
再查明，睢宁县人民政府文件睢政发（2006）39号下发的《睢宁县城市房屋拆迁管理办法》第二十五条第二款规定：“拆迁人提供的产权调换房屋，应当符合下列规定：（一）符合国家质量安全标准和居住条件。（二）产权清晰且无权利限制。”第三十八条第二款规定：“实行产权调换的，被拆迁人自行安排住房过渡的，拆迁人应当按规定标准支付给被拆迁人临时安置补助费。拆迁过渡期限自被拆迁人或房屋承租人腾空房屋交于拆迁人之日起，一般不得超过18个月。因拆迁人的原因没有按协议约定日期交付的，从逾期之日起，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人增付临时安置补助费：（一）对被拆迁人自行安排过渡的，在协议约定的上房日期逾期之日起12个月内每月应当按临时安置补助费标准加倍支付；12个月后仍不能交付使用的，自超过之日起，每月按临时安置补助费标准加2倍支付，直至安置房交付使用……”本案中，原、被告双方在《拆迁补偿安置协议书》中约定的上房、被告双方约定的上房日期最迟至2011年7月6日。
上述事实，有当事人的陈述、《拆迁补偿安置协议书》、《今日睢宁》报纸、睢政发（2006）39号文件、《房屋拆迁委托协议书》等证据证实，本院予以确认。
本院认为，拆迁补偿安置协议是拆迁人与被拆迁人就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项所订立的协议。本案中原告汤海波与被告睢宁县土地储备中心订立的拆迁安置补偿协议系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的规定，依法成立有效。原、被告双方当事人均应按合同约定履行义务。协议签订后，原告汤海波按约搬出涉案房屋，并选择自行安排住房过渡，并自被告处领取了自协议签订之日起至并从被告处领取了自协议签订之日起至2012年12月31日止的临时安置补助费。但此后的临时安置补助费，被告一直未有支付，致使双方产生纠纷。
本院认为，本案的争议焦点为被告睢宁县土地储备中心向原告提供的位于帝壹城小区3号楼1单元301室的房屋是否符合国家质量安全标准和居住条件。
依据《城市房屋拆迁管理条例》第二十八条规定“拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条规定：“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。”《城市房地产开发经营管理条例》第十七条第一款规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《建设工程质量管理条例》第十六条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。……建设工程经验收合格的，方可交付使用。”等法律、法规可知，涉案房屋交付条件之一是经过建设部门组织的勘察、设计、施工、监理四方验收，并形成验收合格确认文件。本案中，被告睢宁县土地储备中心抗辩认为其已向原告提供符合国家安全标准的房屋，自2013年6月1日起至今的过渡费系原告拒绝上房造成的，其不应支付。被告睢宁县土地储备中心为证明其主张向本院提供两份《今日睢宁》报纸上案外人江苏地杰房地产开发有限公司的安置房的验房公告及上房通知，拟证明涉案房屋已具备上房条件，并通过报纸通知业主。本院认为，被告提供的江苏地杰房地产开发有限公司的公告及通知，但未能提供有关涉案房屋已验收合格的文件予以佐证，因此被告提供的证据不足以证明其主张，故对被告睢宁县土地储备中心的上述抗辩意见，本院依法不依采信。被告睢宁县土地储备中心未按协议约定向原告交付符合国家质量安全标准的房屋用于拆迁安置，依据合同约定，逾期交付房屋的应按（2006）39、40号文件另增过渡费。故原告要求被告支付自2013年1月1日起至2014年12月31日止期间过渡费的请求，本院依法予以支持。关于过渡费的计算标准问题，依据睢政发（2006）39号下发的《睢宁县城市房屋拆迁管理办法》第二十五条第二款规定，本案被告睢宁县土地储备中心自逾期交付房屋之日起12个月后仍不能交付使用的，每月应按临时安置补助费标准加2倍支付过渡费。本案中，被告睢宁县土地储备中心在约定的房屋交付期限内按每月3元／平方米的标准支付原告过渡费，在被告逾期交付房屋后，原告主张按每月12元／平方米的标准，无事实依据，应按照每月9元／平方米的标准计算为宜。关于原告要求被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司承担支付过渡费责任的诉讼请求，本院认为，被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司系依据与睢宁县土地储备中心签订的委托合同代其办理相关的拆迁工作，并非拆迁补偿安置合同的相对人，其不应当承担责任，故原告要求被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司承担责任的诉讼请求，本院依法不予支持。
综上，被告睢宁县土地储备中心应支付原告自2013年1月1日起至2014年12月31日期间的过渡费合计83484元（9元／平方米×386.5平方米×24月）。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条，《城市房地产开发经营管理条例》第十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告睢宁县土地储备中心于本判决生效后十日内支付原告汤海波过渡费83484元；
二、驳回原告汤海波对被告睢宁县天元房屋拆迁有限公司的诉讼请求；
三、驳回原告汤海波的其他诉讼请求。
义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2526元，由原告负担631.5元，由被告睢宁县土地储备中心负担1894.5元（鉴于原告已预交，被告于履行上述义务时一并支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 张晓亮
代理审判员 倪泗娟
人民陪审员 杨艳林
二〇一五年五月八日
书 记 员 陈 倩
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十七条房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。
房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。
《城市房地产开发经营管理条例》
第十七条第一款房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。