安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）六行初字第00018号
原告：耿兴中。
委托代理人：杨念平，北京在明律师事务所律师。
委托代理人：吴登华，北京在明律师事务所律师。
被告：寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道西侧城投大厦。
法定代表人：从维德，该县县长。
委托代理人：张友彬，该县国土资源局副局长。
委托代理人：孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
耿兴中与寿县人民政府征收土地公告一案，本院于2014年6月11日立案受理后，依法组成合议庭于2014年7月10日公开开庭进行了审理。原告耿兴中及其委托代理人杨念平、吴登华，被告寿县人民政府的委托代理人张友彬、孟德春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月25日，被告作出寿政秘（2013）376号《寿县人民政府征收土地方案公告》，该公告的主要内容：根据安徽省人民政府《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》（皖政地（2013）860号）精神，同意征收三觉镇境内用地范围83.8488公顷集体土地。依照土地管理法相关规定、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》、《六安市人民政府关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，将有关事项公告如下：一、建设项目名称：（一）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线；（二）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点。二、建设用地位置：三觉镇陈岗村、董埠村、张墩村。三、征收土地用途：交通运输用地和住宅用地。四、被征地村（组）及面积：（一）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇陈岗村集体土地，面积16.6267公顷，其中农用地15.6312公顷（耕地12.9092公顷、林地0.2605公顷），建设用地0.9955公顷。济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点，征收三觉镇陈岗村集体土地，面积2.0705公顷，其中，农用地2.0705公顷（耕地2.0705公顷）。（二）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇董埠村集体土地，面积18.2028公顷，其中农用地17.2213公顷（耕地14.8838公顷、林地0.3705公顷），建设用地0.9815公顷。（三）济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）主线，征收三觉镇张墩村集体土地，面积45.384公顷，其中农用地43.7254公顷（耕地35.083公顷、林地2.9876公顷），建设用地1.6586公顷。济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程（寿县境内）安置点，征收三觉镇张墩村集体土地，面积1.5648公顷，其中农用地1.5648公顷（耕地1.5648公顷）。五、土地补偿安置标准：（一）土地补偿安置标准。三觉镇统一年产值1560元／亩的标准，农用地土地补偿费为7倍，安置补助费为14倍，建设用地土地补偿费为5倍，安置补助费为5.5倍。（二）青苗及地上附着物补偿标准。水田按800元／亩，旱地按700元／亩的标准执行。六、被征收土地所涉及的农业人员安置办法：采用货币安置或产权调换。七、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起15日内持土地权属证书或其他有关证明材料，到被征地乡镇土地管理部门办理征地补偿登记，请相互转告。凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物，一律不予补偿登记。
原告诉称：原告是寿县三觉镇张墩村楼南组村民，在该村民组有一处合法房产。2014年5月7日，原告到寿县国土资源局了解征地情况时才得知被告于2013年12月25日作出被诉征收土地公告。该公告事实不清，违反法定程序，法律依据不足，侵害了原告的知情权和财产权。请求依法撤销该公告，并由被告承担诉讼费用。
被告当庭辩称：被告依据安徽省人民政府皖政地（2013）860号批复于2013年12月25日发布了被诉征收土地公告，原告现在起诉超过三个月的起诉期限。被告履行了《征用土地公告办法》的程序规定，公告内容符合法律规定。该项目涉及的被征收户口基本完成征地补偿，只有三户没有签订征地补偿协议，其中包括耿兴中户。被告对原告已经做了大量工作，不仅宣传政策，而且根据征地补偿安置方案给予其最高补偿标准，充分保障了其合法权益，原告诉称被告侵害其知情权和财产权没有事实依据。请求法院依法驳回起诉。
被告为证明其具体行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据材料和法律依据：
1、安徽省人民政府《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，证明该批复是被告发布公告的主要依据；
2、国土部《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段建设用地的批复》，证明国土部已经批准征收；
3、济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程“一书四方案”，证明征收土地报批事实材料；
4、土地利用现状图，证明土地利用情况，原告房屋位置位于红线范围之内；
5、《征地情况调查确认表》及不要求听证的证明，证明拟征土地调查告知；
6、安徽省发改委《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程可行性研究报告的批复》，证明征收土地报批事实材料；
7、寿县国土资源局《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，证明进行拟征地安置土地的告知；
8、《寿县人民政府征收土地方案公告》、《寿县国土资源局征地补偿安置方案公告》、两公告照片，证明被告于2013年12月25日在当地镇政府和村组张贴公告了征收土地公告，原告起诉超过起诉期限；
9、《寿县人民政府关于印发济祁高速寿县段工程征地拆迁补偿安置实施方案的通知》、六安市人民政府《关于调整六安市被征土地上房屋和其他附着物及青苗补偿标准的通知》，证明安置补偿标准符合法律规定；
10、《征用土地公告办法》，证明适用的法律依据。
原告质证认为：证据1、6，原告已于2014年5月向省政府提出行政复议，两批复的合法性尚待审查；证据2，合法性不予认可；证据3，合法性有异议，被告没有征求村民意见，没有进行实地调查和地上附属物的登记；证据4，关联性无异议，合法性、真实性不予认可，土地征收红线图和现状图是不同的，现状图看不出土地范围、性质等，被告自己画出红线证明原告户在征收范围是不对的；证据5，合法性有异议，确认表的左下角载明房屋是草木结构，与客观实际不符，村集体盖章日期不明，唐世兵不是其本人签字，原告的父亲虽然在确认表上签字，但不能代表原告本人；不要求听证证明中村民代表字迹相同且这些人均不是被征收户；证据7，合法性有异议，没有送达被征收人，也没有进行张贴公告，且该告知书中抬头是三觉镇张墩村，内容却是针对陈岗村的；证据8，两公告没有依法张贴公告，张贴见证人签字不是其本人所签，且公告内容违法，没有公告《征收土地公告办法》第五条第（二）项、第八条第（一）项所规定的内容；证据9，合法性有异议，没有证据证明县政府征收补偿安置方案是否征求被征收农户意见、是否举行听证会，该两份通知没有具体的实质性内容。证据10，没有异议，但被告提交的是原《征用土地公告办法》，现行有效的应是《征收土地公告办法》。
原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告身份；
2、集体土地使用权证，证明原告拥有合法土地房屋，在被征收范围内；
3、《寿县人民政府征收土地方案公告》，证明涉案具体行政行为；
4、邮政快递单，证明寿县国土局2014年5月7日向原告寄出公告，原告在2014年5月才得知公告的内容；
5、向国家发改委及省政府提交行政复议的邮政快递单，证明原告提出了行政复议；
6、笔迹鉴定申请一份、证人出庭作证申请一份、中止审理申请一份；
7、证人某当庭证言，证明证人作为与原告同一村民组的被征收农户，并没有看到任何征收土地公告，在收到政府的房屋搬迁通知书时才知道征地行为。
被告质证认为：证据1、2，真实性无异议；证据3，无异议；证据4、5，系原告当庭提交，已超过举证期限，不予认可，寿县国土局的快递是给原告的回函，快递时间并不是原告知道征收土地公告的时间；证据6，与本案无关联性，本案审查的是征地土地公告的合法性，而不是批复的合法性，且中止申请应该提供具有法律效力的证据，原告未举证证明行政复议机关已经受理其行政复议申请；证据7，证人唐士兵与征地调查确认表上签字的“唐世兵”不是同一个人。
本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对本案的证据进行了审核，对双方当事人的举证作如下认证：被告所举证据1、2、6、8及原告所举证据1-5、7，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（一）、（二）项、第四十三条第二款之规定，本院予以采信。被告提供的证据3、4、5、7、9与本案无关联性，本院不予采信。被告提供的证据10，名为证据，实为作出被诉具体行政行为的法律依据的条文内容，其规章名称引用有误，应予指正，原告当庭表示对具体条文没有异议，本院予以采信。原告提供的证据6，名为证据，实为鉴定申请和中止申请，该鉴定申请系原告当庭提交，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定，不予准许；该中止申请，原告所举证据仅证明其已提出行政复议申请，不足以证明行政复议机关正在审查相关行政复议案件，不属于《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项所规定的中止审理的情形，不予准许。
经过庭审举证、质证和本院认证，查明事实如下：2013年11月30日，国土资源部国土资函（2013）911号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，同意淮南市毛集试验区、寿县、肥西县征收农民集体所有农用地429.1375公顷、建设用地22.5181公顷、未利用地0.1687公顷。2013年12月23日，安徽省人民政府皖政地（2013）860号《关于济南至祁门高速公路淮南至合肥段工程建设用地的批复》，同意在寿县安丰镇、保义镇、茶庵镇、三觉镇、涧沟镇、双桥镇、窑口乡、堰口镇境内转用并征收农民集体农用地373.2869公顷、建设用地20.0958公顷。2013年12月25日，被告发布寿政秘（2013）376号《征收土地地方案公告》，公告载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点等内容。该公告于2013年12月25日在三觉镇政府党务公开栏、张墩村公示栏进行了张贴公告。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，被告寿县人民政府有作出征收土地公告的法定职权，其主体合法。
根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道诉权或者起诉期限之日计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”之规定，涉案公告是在2013年12月25日作出并对外公告的，公告中未告知诉权、起诉期限，原告于2014年提起诉讼未超过法律规定的起诉期限。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”和《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”、第五条“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”之规定，本案中，安徽省人民政府于2013年12月23日作出批准寿县人民政府征地的批复后，被告于2013年12月25日即作出寿政秘（2013）376号《征收土地方案公告》，该公告的时间符合《征收土地公告办法》第四条的时间要求，其内容符合第五条规定的内容要求，有照片可以证实该公告在被征收土地所在地予以了公告，没有侵犯原告对征收土地相关事项的知情权。原告及证人是否看到公告，与公告是否张贴之间没有必然联系，不能否认公告已张贴的事实。原告主张该公告违反法律规定与事实不符，不能成立，其主张撤销该公告的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告耿兴中的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告耿兴中负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 颜 凯
审 判 员 张西湖
代理审判员 刘莹洁
二〇一四年七月三十日
书 记 员 牛 婧
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十一条在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：
（一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的；
（二）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的；
（五）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；
（六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；
（七）其他应当中止诉讼的情形。
中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第十条根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：
（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；
（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；
（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；
（四）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。
法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。
第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。
第四十三条当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。人民法院准许证人出庭作证的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证。
当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。