广西壮族自治区陆川县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）陆行初字第10号
原告魏武，系黄路清前夫。
原告魏广，系黄路清的儿子。
原告钟丽英，系黄路清的母亲。
原告魏文媚，系黄路清女儿。
原告魏文玲，系黄路清的女儿。
共同委托代理人杨恭华，与原告系表亲关系。
共同委托代理人滕家琼。
被告马坡镇人民政府
法定代表人丘新，任镇长。
委托代理人丘庆强，任副镇长。
委托代理人黄光新，广西聪慧律师事务所律师。
被告陆川县卫生和计划生育局
法定代表人江永强，任局长。
委托代理人王洪，广�桂恒律师事务所律师。
原告魏武、魏广、钟丽英、魏文媚、魏文玲因与被告马坡镇人民政府、陆川县卫生和计划生育局国家赔偿一案，于2015年10月8日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于当日立案受理后，于2015年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人原告魏广及其共同委托代理人杨恭华、滕家琼，被告马坡镇政府的委托代理人丘庆强、黄光新，被告陆川县卫生和计划生育局的委托代理人王洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告魏武等人诉称，要求法院判令被告马坡镇人民政府、陆川县卫生和计划生育局（以下简称县卫计局）赔偿原告医药费等费用共154.741万元（其中拘禁黄路清53天，每天150元计，误工费7950元，魏武12天，每天300元计，误工费3600元，黄路清医�费等的费用151.986万元，埋葬费16000元）。事实和理由有：黄路清与魏武在1992年结婚，婚生有三个小孩，1998年5月18日晚上11时许，田开全副镇长带黄路清到镇计生站，在车上，田开全副镇长用手电筒打黄路清头部，用力按其头撞车厢，到计生站上楼梯时，又用脚踢黄路清全身，出来后回到娘家，即到玉林市人民医院拍片，因脑出血，住院治疗。不但黄路清被关禁、被打伤致残，其夫魏武也被田开全关禁12天。黄路清在玉林市人民医院治疗十多天，因治疗无效，被转到玉林市中医院治疗一周，在治疗期间，由于黄路清精神失常严重，又被送到玉林市复退军人医院治疗，在治疗中，花了一万多元钱，病情没有好转，反而越来越严重。2002年6月20日玉林市复退军人医院出具的证明写道：“黄路清，女，34岁，广西陆川县马坡镇大兴村上新队人，“精神分裂症”已4年，目前病情发作，表情言行紊乱，丧失劳动能力，需住院治疗”。2003年6月7日因黄路清精神失常不回家，其父黄纪聪向公安机关报案，要求查找下落。2003年12月24日田开全因非法拘禁黄路清等人被陆川县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。2004年2月18日广西新闻八桂焦点、桂龙新闻网相继报导了这件事。原告为了证明其诉求的合理性，向本院提供了以下证据：（1）2004年2月18日桂龙新闻网刊登田开全副镇长打黄路清致残的复印件一份；（2）陆川县人民法院的（2003）陆刑初字第263号刑事判决书，证明田开全因非法拘禁罪被判处刑罚的事实；（3）南宁市第五人民医院司法鉴定所司法鉴定意见书（2013）精鉴字第447号，证明黄路清患有精神分裂症，法院也盖公章认定；（4）2015年8月30日龚英证词一份，（5）2015年9月1日王文燕证词一份，这两份证据均证明田开全在1998年5月18日故意打伤黄路清的事实；（6）原告魏广等人的身份证复印件，证明原告的主体资格合法；（7）黄路清的火化证，证明黄路清于2015年8月12日被火化。
被告马坡镇人民政府辩称，根据《行政诉讼法》第46条的规定，原告的起诉已经超过了法定的诉讼期限，原告请求国家赔偿的时效也已过，《国家赔偿法》第39条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日计算。从该案在2003年经法院审理结案及原告的信访件可知田开全的行为因违法被判刑罚，时至今年已有12年了。田开全副镇长的违法行为已经被判处刑罚，田开全的行为与黄路清的精神分裂症及其死亡没有关联，所以被告马坡镇人民政府无需承担赔偿责任，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告马坡镇人�政府向本院提交了以下证据、依据：（1）（2003）陆刑初字第263号刑事判决书，证明2003年12月24日已经确认田开全非法拘禁黄清（又称黄路清）及魏武的事实。（2）八桂焦点报纸的报道，证明原告在2004年2月18日应当知道田开全非法拘禁黄清及魏武的事实。（3）陆川县信访投诉材料，证明原告最迟在2004年2月18日应当知道田开全非法拘禁黄清及魏武的事实。（4）婚姻状况，证明魏武与黄清婚姻状况，当时魏武与黄清是夫妻关系。
被告陆川县卫计局辩称，关于原告提出的赔偿时效的问题，我完全同意另一个被告的提出的观点，原告应在应当知道或者已经知道田开全的行为之日起两年内提出赔偿请求，现在已经过去了17年了，所以他的赔偿请求是超过时效的；原告要求赔偿的额度是没有合法依据的，现有证据能够证实非法拘禁人身自由的事实，因此只能据此提�赔偿主张的，就算是原告有权提出赔偿主张，也应当是按《国家赔偿法》第33条规定的侵犯人身自由时的赔偿标准来对原告进行赔偿；陆川县卫计局不是一级政府，按广西计划生育条例第五条第2点规定，它的主要工作是编制跟规划、监督计划生育工作，它跟马坡镇政府是平等的，一样属于正科级单位，马坡镇区域内的计划生育工作是由马坡镇政府来管辖的，县卫计局对镇下边的卫生服务站也只是业务指导关系，而不是管理关系，镇下边的卫生服务站是由马坡镇政府来管理的，田开全的行为不是县卫计局指使的，县卫计局也没有参与此事，他的行为所造成后果也不应由县卫计局来承担。
被告陆川县卫计局向本院提供以下依据：（1）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，证明县卫计局与马坡镇人民政府不是管理被管理的关系，而是同级的正科级单位；（2）《广西壮族自治区计划生育条例》和中国共产党陆川县委员会文件下发的陆党发（1982）第17号、陆发（1988）31号文件，证明各乡镇的计生工作由各乡镇来管理。
经庭审质证，各方的质证意见如下：一、对被告提供的证据意见。原告对被告提供的四份证据的真实性都没有异议，但是这些证据里都只是提到田开全非法拘禁黄清及魏武的事实，没有强调田开全打伤黄清致残的事实。被告县卫计局对被告的（1）、（3）号证据没有异议，对（2）、（4）号证据有异议。（2）新闻报道的不一定是事实；（4）黄路清与魏武的婚姻关系，从原告自已的诉状材料中可以看出，2013年魏武已经与黄路清离婚了，他没有权利对黄路清的赔偿提出主张。二、对原告提供的证据意见。被告马坡镇人民政府对原告的（2）、（6）、（7）号证据没有异议，对（1）、（3）、（4）、（5）号证据有异议。（1）2004年2月18日桂龙新闻报道田开全的非法行为确实是有这回事，但是所讲的内容不能证明田开全把黄路清打残的事实，而且这份报道恰恰证明原告应当在那时候就知道了田开全非法拘禁黄清及魏武的事实；（3）黄路清的精神病鉴定书是真实的，但不能证明是因田开全打伤而致的精神分裂症；（4）、（5）这两个证人证言都不可信，按规定她们应当出庭作证，但他们没有出庭作证，而且事发之时到现在都17年了，她们记得的事情就一定是真实的吗，所以不能作证据使用。被告县卫计局对原告证据的质证意见与被告马坡镇人民政府的一致。三、对被告县卫计局的证据，原告、被告马坡镇人民政府对县卫计局提供的证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：本院对当事人均没有异议的证据予以确认，可以作为本案定案的参考依据。对有异议的证据：一、原告提供的证据（1）是真实的，证明当时田开全的违法行为被新闻媒体报道的事实存在，本院予以确认；（3）号证据是黄路清在2013年因被性侵被公安机关送到南宁市第五人民医院进行司法鉴定的鉴定意见书，并不能证明黄路清2013年被鉴定患精粹分裂症与1998年5月田开全的非法拘禁行为具有关联；（4）、（5）号证据不具备证据的客观要件，本院不予认定。二、被告马坡镇人民政府和被告县卫计局提供的证据都是客观真实的，本院予以认定和采信。
经审理查明，黄路清的曾用名是黄清，1994年3月10日魏武与黄路清结婚，到1997年生育了三个孩子，分别叫魏广（男）、魏文媚（女）、魏文玲（女），1998年5月18日因超生被马坡镇人民政府田开全副镇长带领镇计生工作人员强行带到镇计生站的“计生学习室”办“学习班”，进行非法拘禁，同年7月10日黄路清在放风时乘机走脱，共被拘禁了53天，同年7月17日田开全又带领镇计生工作人员到黄路清家将其丈夫魏武带到马坡镇计生站关押，直到7月28日玉林市计生局干预后才放人，魏武被关押了12天。2002年6月20日黄路清因病到玉林市复退军人医院治疗。2003年12月24日田开全因非法拘禁黄路清等人被陆川县人民法院（2003）陆刑初字第263号刑事判决书判处刑罚，判刑二年，缓刑三年。2004年2月18日广西八桂焦点、桂龙新闻网对田开全在计生执法过程中非法拘禁他人的行为进行了报道。2013年8月黄路清因被性侵被陆川县公安机关送到南宁市第五人民医院做了精神方面的司法鉴定，南宁市第五人民医院司法鉴定所作出了南司医鉴（2013）精鉴字第447号鉴定意见书，鉴定结论是：黄路清患有精神分裂症（发病期）。2013年1月16日，陆川县人民法院作出（2012）陆民初字第3026民事判决书准许魏武与黄路清解除婚姻关系。2015年8月12日黄路清因死亡被火化。2015年10月8日原告向本院提起行政诉讼，要求法院判令被告马坡镇人民政府和县卫计局赔偿154.741万元，在此之前，根据法庭调查，原告一直没有向被告马坡镇人民政府提出过赔偿的书面申请。
本院认为，魏武是本案适格的原告，虽然在2013年其与黄路清的婚姻关系被解除了，但其也是该案的直接受害人之一，原告所请求的赔偿数额中也有其的权益在内，县卫计局主张因魏武与黄路清在2013年1月解除了婚姻关系，不适合做本案原告的理由不成立。原告主张县卫计局是专管计生工作的，所以将县卫计局列为本案被告之一，本院认为原告的主张不成立，两被告是分别独立的平级法人单位，平时两者只有业务方面的指导，没有隶属的上下级关系，本案中，被告马坡镇人民政府非法拘禁超生人员的行政行为，县卫计局既没有参与也没有指示被告马坡镇人民政府要如何错误执法，所以县卫计局是不担责的，不适合做本案的被告。被告主张原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，黄路清患“精神分裂症”与田开全的非法拘禁行为不存在必然的因果关系，因为从1998年5月案件发生后，2003年经法院的判决确认田开全的行为是违法的，并经当时的新闻媒体进行了报道，原告早就知道或者应当知道被侵害的事实存在，可以提起索赔的权利，但时至今年十月才提起国家赔偿诉讼，就是从确认行政行为违法之日起计算也有12年的历史了，明显超过了二年内可以提起国家赔偿的法定期限，被告上述主张本院予以采信。原告直接向本院起诉主张要求被告赔偿医药费、埋葬费等费用共154.741万元，但其提供不出证据支持其主张，被告马坡镇人民政府在一九九�年五月的行政行为与黄路清患精神分裂症及其在2015年8月的死亡之间不存在必然的因果关系，而且根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”，但直至本案立案之前，原告都没有向被告马坡镇人民政府提出过赔偿的书面申请，故本院依法不予支持原告的主张。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，判决如下：
驳回原告魏武、魏广、钟丽英、魏文媚、魏文玲的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。
审 判 长 庞 政
审 判 员 陈 晟
人民陪审员 吕布政
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 刘芹玲
附录：上诉人应于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元，（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20--
405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。