湖南省资兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）资民一初字第537号
原告邓国武，男。
原告邓国清，男。
原告黄仁平，男。
原告周少莲，女。
四原告委托代理人谢春丽，湖南宏法律师事务所律师。特别授权。
被告资兴市玺融建筑工程有限责任公司。
法定代表人胡最保，系该公司总经理。
委托代理人何忠诚，湖南宏法律师事务所律师。特别授权。
委托代理人何华江，湖南宏法律师事务所律师。
被告夏春明，男。
委托代理人梁国斌，男资兴市大成法律服务所法律工作者。
原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲与被告资兴市玺融建筑工程有限责任公司（以下简称玺融公司）、夏春明建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年9月17日立案受理，并依法组成由宋孝悌担任审判长，人民陪审员袁春美、张碧清参加的合议庭公开开庭进行了审理。书记员黄梦乔担任本案记录。原告邓国清、周少莲及原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲的委托代理人谢春丽，被告玺融公司委托代理人何忠诚，被告夏春明及其委托代理人梁国斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲诉称：2008年4月3日，原告与两被告签订建筑施工合同。从实际施工情况来看，实质系被告夏春明挂靠被告资兴市玺融建筑工程有限公司进行施工。根据该建筑施工合同第四条1点约定，工程期限自2008年4月30日至2008年11月31日，竣工验收后交付原告。根据合同第五条第1点约定，被告应严格按照图纸及合同施工，工程质量合格。但被告夏春明不但未如期履行合同义务，致工程延误半年后才完工，且未提供任何竣工验收的资料及工程质量合格证给原告。原告2012年4月16日办理了房屋的国有土地使用权证，2013年7月4日办理了建设规划许可证，当原告2013年7月7日到资兴市房产局办理房产证时，被告知根据《中华人民共和国房屋登记办法》第三十条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交房屋已竣工验收质量合格证明等材料。原告才发现两被告未办理并提供给原告竣工验收的资料及办理质量合格证，导致原告无法办理房产所有权证。被告作为建设方隐瞒原告不办理竣工验收相关手续及为提供质量合格证达4年之久，已构成违约，应赔偿原告建设工程款4年同期银行贷款利息及导致现在卖房过户费用增加等损失。原告遂诉至本院，要求依法判令：1.两被告办理并提供房屋竣工质量合格证明及相关资料；2.两被告承担未提供房屋竣工质量合格证明的损失80000元整。
原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲为支持其诉讼请求，提交了如下证据：
1、四原告身份证，拟证明四原告的基本情况；
2、被告夏春明的户籍证明，拟证明被告夏春明的基本情况；
3、被告玺融公司注册登记资料，拟证明被告玺融公司在资兴市工商行政管理局注册登记资料等基本情况；
4、四原告建设用地规划许可证，拟证明由资兴市城市规划管理处发证，编号为0610130，发证日期2006年10月25日；
5、四原告建设工程施工许可证，拟证明由资兴市建设局发证，编号为432802200805080101，发证日期2008年5月8日；
6、四原告国有土地使用权证，拟证明由资兴市人民政府发证，编号为资经开国用（2012）第013号，发证日期2012年4月16日；
7、四原告建设工程规划许可证，拟证明由资兴市城市规划管理处发证，编号为0712106号，发证日期2013年7月4日，证明建设项目为住宅；
8、四原告与被告玺融公司签订的建筑施工合同，拟证明被告玺融公司于2008年4月3日正式签订建筑施工合同，明确了双方权利与义务，包括承包方式及内容，工程造价及结构方式，甲乙双方责任，工程期限，工程质量，纠纷解决办法等；
9、四原告住房基础工程结算单，拟证明2008年8月16日四原告与被告夏春明就住房基础工程超深部分工程款进行了结算，双方签字确认；
10、被告夏春明收黄仁平现金收条，拟证明夏春明自2008年7月3日起收到黄仁平14笔建房款，共计301666元；
11、被告夏春明收周少莲现金收条，拟证明夏春明自2008年10月4日起收到周少莲6笔建房款，共计66500元；
12、被告夏春明收邓国清现金收条，拟证明夏春明自2008年5月8日起收到邓国清9笔建房款，共计133677元。
被告玺融公司辩称：1、原告虽与玺融公司签订了合同，但是原告并没有按照施工合同履行，因为原告没有将工程款支付给玺融公司；2、双方签订的合同中并没有约定由玺融公司交付验收合格证；3、原告的第二项诉讼请求没有法律依据，双方的合同并没有约定，根据合同法的相关规定，对相关的事项应当进行约定才受法律保护。因此，玺融公司对该案不承担任何法律责任，请求驳回原告对玺融公司的诉请。
被告玺融公司未提交证据。
被告夏春明辩称：造成承包工程延期完工及未能取得相关验收和质量合格证明，并非被告夏春明违约所致，而系原告擅自改变原工程设计图纸，增加建筑工程面积（原工程设计为四层装混结构，后改变为主体工程建筑为五层，增加建筑面积285.02平方米）以及建筑规划许可证等因素造成的，现原告起诉被告夏春明违约并要求承担违约责任，纯属无理滥诉；原告虽然已经支付了50万元的工程款（其中包含了基础超深部分工程款11万元），但时至今日仍欠工程款81767.81元；请求依法驳回原告的诉讼请求。
为支持其抗辩意见，被告夏春明提交了如下证据：
1、身份证复印件，拟证明被告的情况及现在居住地；
2、建筑施工合同，拟证明（1）原、被告双方签订了位于东江罗围小康村的住宅大楼施工承包合同；（2）该承包建筑工程设计为四层砖混结构总建筑面积为677.30平方米，工程造价为每平方米420元，承包合同外新增工程量按完工工程量套99年定额计算工程款；该承包工程的各种税费均由原告方承担；
3、建房包工合同，拟证明（1）原、被告就该承包建筑工程新工工程量的工程款进行了约定；（2）原、被告就该承包建筑工程基础超深的工程款计算进行另行约定；
4、承包工程施工技术资料，拟证明（1）该承包建筑工程设计为四层砖混结构总建设面积为677.30平方米；（2）被告严格按照该建筑工程设计要求组织了施工并根据工程施工进度进行了工程质量验收且均符合承包建筑合同要求；（3）根据被告对该工程的施工进度，原告方也派人与质检部门相关人员进行随时验收和检查；（4）被告施工所用建材均通过了抽样测试和检查，施工过程完全符合承包合同要求，并取得了相关测试合格证明；（5）原告擅自改变了原施工设计图纸、工程建设规划，新增建筑施工工程量；（6）原告改变施工设计图、规划，增加工程施工量后，该承包工程于2009年4月完工并及时申报了工程竣工验收和提交了相关建筑施工工程资料；（7）原告擅自改变施工设计、规划新增建筑工程面积达285.02平方米；（8）承包工程竣工后，原告作为建设方未按法律和合同约定及时会同有关部门进行工程竣工验收；（9）被告严格按照建筑施工有关法律法规向有关部门提交了工程竣工验收申请和建筑施工的相关技术资料和手续；
5、私人住宅增加工程量，拟证明（1）原、被告签订的工程施工承包合同的总建筑面积677.30平方米，而实际完成的建筑施工面积为952.72平方米，增加中施工面积285.02平方米；（2）按原、被告双方约定按99年定额计算，原告支付的部分工程款外还应向被告支付66625.41元；（3）原告仍欠被告承包建筑工程款66625.41元；
6、检测费收据，拟证明被告代原告缴纳了检测费2000元。
庭审中，本院组织原、被告双方进行了举证、质证，现认证如下：
一、关于原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲提交的证据。
被告玺融公司对证据1、2、3、4、5、6、7真实性没有异议；对证据8真实性没有异议，但对关联性有异议，认为合同签订之后原告并没有与玺融公司履行合同，而是与夏春明履行合同；对证据9、10、11、12不发表质证意见。
被告夏春明对证据1、2、3、4、5、8真实性、合法性没有异议；对证据6真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为施工合同、土地证等在施工前就应当办好；对证据7真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，认为原本已办理了工程规划许可证，这份是改变设计图纸之后办的；对证据9真实性没有异议，但具体数额应以签字的为准，原告支付50万元工程款中有11万元是基础超深款项；对证据10、11、12真实性没有异议，但具体数额应以双方签字认可的为准。
本院认为，证据1为四原告的身份证，真实、合法且与本案有关联，予以认定；证据2为被告夏春明的户籍证明，真实、合法且与本案有关联，予以认定；证据3为被告玺融公司的企业注册登记资料，真实、合法且与本案有关联，予以认定；证据4建设用地规划许可证、证据5建设工程施工许可证、证据6国有土地使用权证、证据7建设工程规划许可证，两被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定；证据8建筑施工合同，两被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定；证据9、10、11、12系被告夏春明出具的工程款收条，被告夏春明对该四份证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。
二、关于被告夏春明提交的证据。
原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，但对第二个证明方向有异议，认为合同中并没有体现实际面积，在实际施工面积和书面约定面积不一致的情况下，应以实际面积为准，且基础超深部分加上其他完成部分的工程款，原告实际已多支付了被告夏春明11000元；对证据3合法性有异议，认为这是一份无效的合同，被告夏春明系挂靠被告玺融公司，不能以个人的名义转包；对证据4真实性、合法性有异议，认为该资料既没有被告玺融公司的认可，也没有原告的签字认可，被告夏春明说原告系擅自改变房屋设计，即原告没有得到规划部门许可而施工，但本案中规划部门已经同意了，因此原告并不存在擅自变更行为，技术资料不能对抗原告的诉讼请求，这本资料是在施工中的产品及参数检验检测报告，与本案要求提供的竣工验收资料无关；对证据5关联性有异议，认为原、被告均认可支付了50余万元工程款，按420元每平方米计算，原告还多支付了工程款；对证据6真实性无异议，对关联性有异议。
被告玺融公司对证据1、2没有异议；对证据3有异议，认为签订施工合同并不是玺融公司对外发包，是夏春明的个人行为，与玺融公司无关；对证据4真实性没有异议，但认为资料确实需要发包方和施工方签字，先自行验收之后，才交质监站，资料中有一部分没有签名，而且资料是应该按照法律规定由发包方和施工方共同交给质监部门验收，是共同的义务，并不是哪一方的义务；对证据5、6没有异议。
本院认为，证据1系被告夏春明的身份证，真实、合法且与本案有关联，予以认定；证据2系原、被告签订的建筑施工合同，经本院与原告提交的建筑施工合同（即原告提交的证据8）比对，发现原告提交建筑施工合同的签订时间为2008年4月3日，而被告夏春明提交合同的签订时间为2008年4月30日，另原告提交合同中乙方代表除被告夏春明外还有某曹姓人员，而被告夏春明提交合同中乙方代表仅夏春明一人，两份合同其他内容完全一致，因原告及被告玺融公司对证据2的真实性均未提出异议，本院对其真实性予以认定；证据3系被告夏春明与张家文签订的建房包工合同，能够证明被告夏春明将承建的原告房屋以包工不包料的大包干方式发包给张家文，本院对该事实予以认定；证据4系原告私人商住楼工程技术资料，被告夏春明能够提供资料原件进行核对，对其真实性予以认定；证据5拟证明原告工程增加的工程量及工程款，与本案争议无关联，本院不予认定；证据6拟证明被告夏春明代原告缴纳了检测费2000元，与本案争议无关联，本院不予认定。
根据以上有效证据和当事人的当庭陈述，本院查明以下事实：
2008年4月，四原告（建设方、甲方）与被告玺融公司（施工方、乙方）签订《建筑施工合同》，约定由甲方将位于东江开发区罗围安置区内四层砖混结构住宅楼的建设工程承包给乙方，并对承包方式及内容、工程造价及结构方式、双方责任、工程期限、工程质量、纠纷解决办法等内容进行了约定。其中第四条“工程期限”第1项约定：“根据甲方要求，自2008年4月30日至2008年11月31日，竣工验收交付给甲方”。被告玺融公司项目经理被告夏春明作为乙方代表在合同上签名，被告玺融公司在合同上加盖了公司公章及公司总经理胡最保的个人名章。2008年6月1日，被告夏春明（甲方）与张家文（乙方）签订了《建房包工合同》，约定由被告夏春明将承包四原告的住宅楼工程以包工不包料的大包干方式发包给张家文施工，并对施工范围、付款方式、双方权利义务、安全责任等进行了约定。在建设过程当中，四原告对房屋原设计图纸进行了修改，将四层设计变更为五层。2009年3月，房屋完工。房屋完工后，四原告未组织进行竣工检查和验收。2013年7月，四原告到资兴市房产管理局办理房产证时被告知，按照《房屋登记办法》的相关规定需要提交房屋已竣工验收质量合格证明。由于四原告无法提交房屋竣工验收质量合格证明，无法办理房产证。因原、被告协商未成，四原告遂向本院提起诉讼，要求判如所请。在本案开庭前，被告夏春明向本院提交了民事答辩及反诉状，反诉要求原告支付增加工程面积工程款、工程质量及建材等检测费、建设工程资料费、整理建筑工程资料人工工资及建筑工程施工水管维修费等合计90451.81元。由于开庭审理时被告夏春明未履行提起反诉的必要手续，经本院释明后，被告夏春明同意就工程款问题另行提起诉讼。
另查明，四原告为所建住宅楼的建设单位，该住宅楼项目于2006年10月25日取得《建设用地规划许可证》，于2008年8月5日取得《建筑工程施工许可证》，于2012年4月16日取得《国有土地使用权证》，于2013年7月4日取得《建设工程规划许可证》。
本院认为，本案的争议焦点主要集中在两方面：1.四原告的诉讼请求是否应予支持；2.被告夏春明是否是本案的适格被告。
一、关于四原告的诉讼请求是否应予支持。
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条规定：“工程竣工验收由建设单位负责组织实施”。四原告辩称在《建筑施工合同》中已约定由被告即施工单位负责竣工验收。本院认为，建筑工程的竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，是对工程质量实施控制的最后一个重要环节，对保证建筑工程的质量具有重要意义。即便原、被告确有该约定，因约定违反了《中华人民共和国建筑法》关于保证工程质量的规定，应当认定为无效。四原告仍负有组织对工程进行竣工检查和验收的义务。另《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”。根据审理查明的事实，四原告在住宅楼建设过程中并未按照已取得的《建设工程规划许可证》及其附件、附图确定的内容进行建设，而是将原先的四层设计变更为五层，增加了建设面积，后直到2013年7月4日才取得新的《建设工程规划许可证》。综上，被告作为承包施工方并无办理工程竣工验收和提供竣工质量合格证明的义务，且在工程完工当时也并不具备组织竣工验收的条件。故原告诉请判令两被告办理并提供房屋竣工质量合格证明的诉讼请求，本院不予支持。
根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第3.1条：“承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：……（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人……”的相关规定，建设工程完工后，施工单位应当按照国家竣工验收的有关规定，向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告，申请工程竣工验收。故被告依法负有向四原告提供完整的竣工资料和竣工验收报告的义务。两被告辩称曾向原告黄仁平提交过竣工资料和竣工验收报告，但被原告黄仁平拒收。因对该主张两被告并未提交证据予以证明，故本院对该事实不予认定。被告夏春明辩称四原告尚拖欠部分工程款未支付，因原、被告对是否拖欠工程款存在争议，且被告并未就此提起反诉，故本案对该事实是否存在不予审查，被告可就工程款争议另行提起诉讼解决。
《房屋登记办法》第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。可见，取得建设用地使用权、建设规划、房屋竣工证明均是房屋所有权初始登记的必不可少的条件。由于四原告直至2012年4月16日才取得《国有土地使用权证》，2013年7月4日才取得《建设工程规划许可证》，故即便四原告确有因未办理房屋所有权登记而遭受损失，也不能将全部损失责任归咎于被告。另四原告虽主张因未办理房屋所有权登记遭受损失，但却未提供证据证明，故本院对损失不予认定。综上，四原告要求两被告赔偿因未提供房屋竣工验收质量合格证明所造成的损失80000元的诉讼请求，本院不予支持。
二、关于被告夏春明是否是本案的适格被告。
《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第二条规定：“项目经理是指接受企业法定代表人委托对该工程项目施工过程全面负责的管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人”。由于没有证据证明被告夏春明的项目经理部办理过相关的工商注册登记手续并领取了营业执照，因此被告夏春明并不具有独立的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款：“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任”的规定，应由被告玺融公司对四原告承担相应的民事责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第四条，《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、限被告资兴市玺融建筑工程有限责任公司在本判决生效后二十日内向原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲交付房屋竣工资料；
二、驳回原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲的其他诉讼请求。
案件受理费1800元，由原告邓国武、邓国清、黄仁平、周少莲承担1200元，由被告资兴市玺融建筑工程有限责任公司承担600元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 宋孝悌
人民陪审员 袁春美
人民陪审员 张碧清
二〇一四年三月十一日
书 记 员 黄梦乔
附相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
《中华人民共和国建筑法》
第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。
建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》
第四条工程竣工验收由建设单位负责组织实施。
《建筑施工企业项目经理资质管理办法》
第二条本办法所称建筑施工企业项目经理（以下简称项目经理），是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。