云南省楚雄市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云2301刑初100号
公诉机关楚雄市人民检察院。
被告人李云，男，1975年9月9日生，汉族，云南省楚雄市人，专科文化，中共党员，原楚雄市吕合镇社会事务办副主任，住楚雄市，因涉嫌贪污罪2018年3月29日被楚雄市监察委员会留置，同年4月11日被取保候审。
楚雄市人民检察院以楚市检公诉刑诉（2018）109号起诉书指控被告人李云犯贪污罪，于2018年5月15日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。楚雄市人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉。被告人李云到庭参加诉讼，现已审理终结。
楚雄市人民检察院指控，2015年3月至4月期间，被告人李云利用吕合镇敬老院集中供养五保人员王家忠（2013年3月5日已死亡）、张必荣（2014年12月6日已死亡）、杨成怀（2015年12月22日已死亡）、董国兴4人的身份材料到楚雄市吕合镇农村信用合作联社开设银行账户后，将4人的银行卡私自进行保管。2015年4月至2017年4月期间，被告人李云利用负责吕某民政、残联专项资金申报、发放工作的职务便利，在办理吕某民政低保、五保户、医疗救助、临时救助等民政专项资金和吕某残联专项资金的过程中，采取虚报冒领的方式，通过四人银行卡，先后将民政专项资金76999元、残联专项资金58500元，共计人民币135499元据为己有，用于个人及家庭消费支出，至2018年3月21日，王某1忠、张某2、杨某、董某的上述四个账户上共产生利息95.98元。公诉机关对所控事实提供以下证据证实：书证、证人证言、视听资料及被告人李云供述。公诉机关认为被告人李云的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，已构成贪污罪，应依法判处。
公诉机关提出被告人李云贪污的款项属于特定款物，应在有期徒刑三年以上十年以下量刑，并处罚金。但被告人李云具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚；涉案款项已全部退清，可酌情从轻处罚。建议对被告人李云在有期徒刑一至二年内量刑，并处罚金。
被告人李云对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，未作辩解。但认为公诉机关提出的量刑建议过重，辩解其有自首情节，并退清了全部案款，社会危害性不大，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：2015年3月至4月期间，被告人李云利用吕合镇敬老院集中供养五保人员王家忠（2013年3月5日已死亡）、张必荣（2014年12月6日已死亡）、杨成怀（2015年12月22日已死亡）、董国兴4人的身份材料到楚雄市吕合镇农村信用合作联社开设银行账户后，将4人的银行卡私自进行保管。2015年4月至2017年4月期间，被告人李云利用负责吕某民政、残联专项资金申报、发放工作的职务便利，在办理吕某民政低保、五保户、医疗救助、临时救助等民政专项资金和吕某残联专项资金的过程中，通过四人银行卡先后将民政专项资金76999元、残联专项资金58500元，共计人民币135499元据为己有，用于个人及家庭消费支出，至2018年3月21日，王某1忠、张某2、杨某、董某的上述四个账户上共产生利息95.98元。其中：
1、2015年4月16日至2017年4月26日期间，被告人李云通过王家忠楚雄市农村信用合作联社账户（银行账号：62×××72），虚报冒领民政及残联专项资金28笔共计45056元（民政专项资金25笔30360元，残联专项资金3笔14750元），该账户产生利息22.96元；
2、2015年4月20日至2017年1月25日期间，被告人李云通过张必荣楚雄市农村信用合作联社账户（银行账号：62×××56），虚报冒领民政及残联专项资金20笔共计47912元（民政专项资金17笔24162元，残联专项资金3笔23750元），该账户产生利息31.98元；
3、2015年7月2日至2017年1月25日期间，被告人李云通过杨成怀楚雄市农村信用合作联社账户（银行账号：62×××49），虚报冒领民政及残联专项资金10笔共计23391元（民政专项资金9笔13391元，残联专项资金1笔10000元），该账户产生利息21.66元；
4、2015年7月2日至2017年1月25日期间，被告人李云通过董国兴楚雄市农村信用合作联社账户（银行账号：62×××31），虚报冒领民政及残联专项资金7笔共计19140元（民政专项资金6笔9140元，残联专项资金1笔10000元），该账户产生利息19.38元。
上述事实，被告人李云在开庭审理过程中亦无异议，并当庭表示自愿认罪，且有下列证据证实：
一、书证
1、中共楚雄市纪委线索移送审批单、审计移送处理书、立案决定书，证实案件来源。
2、干部信息采集表、干部履历表、事业单位聘用合同、事业单位工作人员年度考核登记表、任免通知、入党材料，证实了李云具有完全刑事责任能力并符合贪污罪主体要件及履职经历。
3、吕合镇农村信用合作联社出具的情况说明及开户材料、农村信用社金碧卡复印件、火化证明，证实了李云私自利用楚雄市吕某敬老院集中供养四位人员身份信息开设银行账户的事实，其中三位已经去世，有二位人员的账户是李云在户主去世以后（张某2、王某1忠）才开的，开户的户口证明上注有“按上级要求，救助资金必须打入本人账户，请贵社给予办理农村信用社卡为谢”，并盖有吕某社会事务办公室印章，落款日期2015年4月13日。
4、吕某敬老院银行卡移交清单，证实李云对私自开设的四个账户长时间进行保管，直到楚雄市审计局进行审计，发现其私开账户后，在2017年8月31日，才将王某1忠等四人银行卡上交给吕某财政所。
5、李云提交的发票、销货清单、收条、吕合敬老院2014年至2017年开支情况，证实吕某敬老院的开支情况。
6、审计报告，证实2017年12月25日，经楚雄市审计局审计，审计出李云虚报冒领民政补助资金的情况及冒领的金额为135499元。
7、楚雄市残联出具的情况说明、记账凭证、下拨资金文件、资金分配表书、楚雄市民政局出具的情况说明、记账凭证、下拨资金文件、资金分配表，证实了李云申报、冒领的资金全部属于救济、扶贫补助性质的特定款物。
8、楚雄市吕某财政所的董某收入分类明细情况、供养五保户人员名册、记账凭证、发放花名册，证实董某账号为62×××31的账户，镇民政及镇残联2015年至2017年转入的资金7笔共计19140元（民政专项资金6笔9140元，残联专项资金1笔10000元）。
9、楚雄市吕某财政所张某2、杨某、王某1忠收入分类明细情况、供养五保户人员名册、记账凭证、发放花名册、民政办二级明细账、镇残联二级明细账，证实吕某财政所向李云私自利用他人身份开设的四张银行卡中发放民政、残联专项资金共计人民币132499元的事实。
10、搜查扣押在案书证（转账支款申请单、审核报销凭证、移交清单）、建设银行社会组织验资证明函、请示、利息清单、现金缴款单，证实转账支款申请单、审核报销凭证手续均是李云经办，并盖有吕某残疾人联合会、吕某社会事务办公室印章。
11、楚雄市农村信用社的会计凭证、发放花名册、李云、杨成怀、王家忠、张必荣、董国兴农村信用社账户交易明细，证实银行向李云私自办理的四张卡发放资金的情况（王某1忠账户28次转入资金共计45056元、张某2账户20次转入资金47912元、杨某账户10次转入资金23391元、董某账户7次转入资金共计19140元，李云合计虚报、冒领民政及残联专项资金共计135499元，四个账户开户至2018年3月21日止共产生利息95.98元），李云改电子表，将专项资金套出后让银行将虚报的钱打入李云掌握的账户以及李云从张某2、王某1忠、杨某三人账户转账到自己账户的事实。
12、查询金融资产通知书、银行交易明细，证实李云中国建设银行账户交易情况。
13、机动车登记查询结果单、购车发票、个人住房借款合同、住房公积金借款合同、全某家居手册、订货单、装修费收条，证实李云所贪污部分款项的使用情况。
二、证人证言
1、周某学证言（周某学系吕某敬老院工作人员），证实五保老人专项资金由李云负责申报审批，李云虚报的资金未用于敬老院的开支。
2、李某1证言（楚雄市吕某社会事务办出纳），证实吕某申报民政、残疾补助资金均是由李云申报。表册制作由李云制作，自己只是程序上签名，并且不知道李云保管五保老人银行卡的事实，同时证实资金申报审批流程。
3、李某2证言（李某2系原吕某原镇长），证实被告人李云辩解的10949元用于公务开支的事实不属实，并且单据不符合报销条件。
4、杨贤证言（杨贤系吕某镇长），证实李云辩解10949元用于公务开支的事实不属实。
5、王某2江证言（王某2江系李云妻子），证实李云支付了部分购房款、装修款、购买家具及购买轿车款项的事实。
三、被告人供述
1、李云本人提交的自书材料一份，讯问笔录三份
2、2018年3月28日、同年4月5日同步录音录像光盘2张
证实李云以非法占有为目的，采取篡改表册、利用他人身份信息开卡虚报冒领的手段，骗取专项资金135499元用于个人支出的全部事实；2017年8月31日，在审计期间，审计出其经济有问题，因为着急和害怕，分别存入张某2卡上3700元，杨某卡上3700元，董某卡上4500元，王某1忠卡上3700元，共计15600元。
补充调查证据
1、吕某财政所记账凭证、审核报销单、救助金发放名册、转账支款申请单、审批单。
2、吕合信用社会计凭证5页
证实2016年4月25日转入杨某、张某2、王某1忠三人账户，每个账户1000元、合计3000元款项属于2016年第一批临时救助资金，并非利息。
量刑证据
1、前科证明，证实在李云户籍所在地辖区内，未发现其有违法犯罪记录。
2、谈话笔录一份（2018年3月27日）、检查认识材料、查获经过，证实被告人李云的犯罪事实虽然被侦查机关掌握，但在尚未受到调查谈话、讯问，未被采取调查措施或强制措施时，向办案机关投案且在此期间如实交代自己的主要犯罪事实，其行为构成自首。
3、现金进账单、罚没收入专用收据、信用社结算业务申请书，证实被告人李云退缴赃款情况。
上述证据，来源合法，内容客观真实，与本院审理查明的事实能相互印证，本院已确认有效。
本院认为，被告人李云身为楚雄市吕某社会事务办副主任，利用负责吕某民政、残联专项资金申报、发放工作的职务便利，在办理吕某民政低保、五保户、医疗救助、临时救助等民政专项资金和残联专项资金的过程中，采取虚报冒领的方式，通过他人银行卡先后将民政专项资金76999元、残联专项资金58500元，共计人民币135499元据为己有的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控的罪名和定性理由成立，本院予以确认。被告人李云贪污的款项属于特定款物，故根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，应当认定为《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，应依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人李云的犯罪事实虽然被侦查机关掌握，但在尚未受到调查谈话、讯问，或者未被采取调查措施或强制措施时，向办案机关投案，且在此期间如实交代自己的主要犯罪事实，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，其行为构成自首，依法可减轻处罚。被告人李云已退清涉案赃款，可酌情从轻处罚。根据最高人民法院（1993）11号批复规定，被告人李云贪污数额产生的利息虽然不计入贪污数额，但应予以追缴。公诉机关提出的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳。本院为保护公共财产所有权和国家的廉政建设制度不受侵犯，根据被告人李云犯罪的性质、情节、数额和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李云犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期自判决执行之日起计算，所并处的罚金已缴纳）；
二、涉案款项135499元及利息95.98元，依法予以没收(此款被告人李云缴15855.68元在楚雄市吕合财政所，缴119638元在楚雄市人民法院)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 文美惠
人民陪审员 肖永兴
人民陪审员 何加红
二〇一八年八月十日
书 记 员 鲁 波