安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1126民初3594号
原告：凤阳县西泉镇欢塘村小汪东村民组。住所地安徽省凤阳县西泉镇欢塘村。
负责人：汪银林，该村民组组长。
委托诉讼代理人：王秀家，安徽濠梁律师事务所律师。
被告：汪增良，男，1964年5月3日出生，汉族，文盲，安徽省凤阳县人，农民，住安徽省凤阳县。
委托诉讼代理人：蒋保磊，凤阳县。
原告凤阳县西泉镇欢塘村小汪东村民组（以下简称小汪东村民组）与被告汪增良合同纠纷一案，本院于2017年8月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告小汪东村民组及其委托诉讼代理人王秀家、被告汪增良及其委托诉讼代理人蒋保磊到庭参加诉讼。后因发现案情复杂，转入普通程序审理，于2018年1月26日公开开庭进行了审理。原告小汪东村民组及其委托诉讼代理人王秀家、被告汪增良及其委托诉讼代理人蒋保磊到庭参加诉讼。审理中，双方当事人共同向本院申请庭外调解1个月，本院予以准许。本案现已审理终结。
小汪东村民组向本院提出诉讼请求：1、请求确认2003年12月5日汪增良与小汪东村民组部分群众签订的《协议书》为无效协议；2、汪增良立即将其承包的“朱老塘”返还给小汪东村民组。事实和理由：2003年12月5日，汪增良在没有履行法律程序的情况下，私自找了小汪东村民组部分群众签订了所谓属于小汪东村民组的“朱老塘”承包协议。现得知在协议上签字的人员，大部分不是本人签的，是汪增良采取欺骗的方式签订的协议，其次，协议上并没有体现承包费的数额以及交付方式，显然违反法律的公平原则，再者，该协议签订的方式不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第三款的规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理者以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。故属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。为此，请求判如所请。
汪增良辩称：1、本案争议塘的权属并非小汪东村民组诉称的属于小汪东村民组所有，小汪东村民组的诉讼主体是不符的。2、涉案的塘由我承包、管理、经营已达13年之久，且我对该塘的挖深扩大花费已经超过10万元，我目前承包的塘已经承包1年了，不应当被取消承包或终止，小汪东村民组的诉求无法律依据。
小汪东村民组围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、小汪东村民组推选组长决定书和负责人身份证明各1份；2、2003年12月5日协议书复印件1份；3、2017年8月21日凤阳县西泉镇欢塘村民委员会证明1份；4、凤阳县公安局西泉派出所对汪焕灯、汪井刚、汪分林、汪增良、汪井峰、汪格林、汪摇林、汪井四、汪井高、汪焕树、汪井巨、汪占林、汪井地的询问笔录复印件13份；5、2017年5月31日汪虎林、汪送林的谈话笔录各1份。
汪增良围绕辩称理由依法提交了如下证据：1、2017年8月9日、2017年8月30日凤阳县西泉镇欢塘村民委员会证明各1份；2、汪世洋收据1份；3、郑树魁收据1份；4、姚多生、汪井斗证明1份；5、汪守林证明1份。
本院根据案件的需要调查核实了有关证据：
1、2017年11月24日本院对汪井传的调查笔录1份。汪井传主要陈述：我任欢塘村委会主任有3年多了。欢塘村支部书记
原来是汪贵海干的，汪贵海不干有三四个月了，现在没有人干，支部工作现在由我负责。大约有十几年了，汪增良想承包凤阳县西泉镇欢塘村小汪东村民组的“朱老塘”，汪增良写好东西找每家每户签字，有的是本人签的，有的是代签的，签过以后，汪增良就开始承包“朱老塘”了，具体是养鱼的。在今年春半天，小汪东村民组的少数代表找我们村里来协调小汪东村民组和汪增良关于“朱老塘”承包的事，村里没有调解好，小汪东村民组的少数代表又找西泉镇镇政府，镇政府又找我们村里叫我们村处理，也没有调处好，后来建议小汪东村民组走法律程序的。小汪东村民组与汪增良发生纠纷后，我村给双方出具过证明，有3份证明。2017年8月21日和8月9日、8月30日的3份证明都是我村出具的。2017年8月21日证明内容的字是谁写的，我看不出来，证明上我的名字是我签的。2017年8月9日和8月30日证明内容的字不是我村会计写的，也不是我村干部写的，不知道是谁写的，2017年8月30日证明上我的名字是我本人签的。这三份证明内容都是事实。“朱老塘”是属于小汪东村民组，但汪增良承包后又与其他人调换了土地，汪增良调换土地后，是把“朱老塘”的水面扩大了还是把水面上的塘面扩大了，就不知道了，双方各说各的理，没有办法证实。汪增良承包“朱老塘”后又与他人调换土地的事，汪增良和小汪东村民组的人都说过的，老书记汪贵海也说过的汪增良承包“朱老塘”后与他人调换土地的事。当时承包协议书是老会计汪分林写的，他应当知道情况，其他谁个知道情况，我就不知道了。汪分林现在不干了，住在老汪组。
2、2018年1月18日本院对汪分林的调查笔录1份。汪分林主要陈述：我1977年就在欢塘村委会干了，一开始干副书记，从1982年开始任村委会会计一直干到2017年4、5月份不干了。
小汪东村民组与汪增良因“朱老塘”发生纠纷的具体情况不是太清楚，是听汪增良讲的，村里没有下去核实。应该有十几年了，具体时间记不得了，汪增良找我讲他想承包小汪东村民组的“朱老塘”，村民都同意了，叫我帮他写个协议，他找村民签字。我帮汪增良写好后，交给了汪增良。汪增良怎么找人签字，具体怎么签字的，我不清楚，我和村里的干部都没有去，具体情况不清楚。后来在2017年1月份的时候，小汪东村民组的村民与汪增良因承包“朱老塘”产生矛盾，有的村民到村委会讲不知道汪增良承包“朱老塘”的事，协议上的名字不是他们签的，他们连名字都写不好，怎么可能签字。产生纠纷后，村里也处理的，村书记、主任叫汪增良把塘交给小汪东村民组算了，汪增良不同意。双方产生矛盾的主要原因是汪增良因承包“朱老塘”每年都向高允连水泥厂要万把块钱，一开始群众不知道，后来群众知道了不愿意才产生矛盾的，不然十几年了都没有产生矛盾。2003年12月5日的协议书是我当时给汪增良写的。协议书上的村民签字是不是本人写的，我看不出来。“朱老塘”是属于小汪东村民组。汪增良承包“朱老塘”后，群众在“朱老塘”里面开的地，汪增良花钱买了过来，汪增良对“朱老塘”进行了挖深挖宽，汪增良又与他人调换土地，对塘埂进行了加宽并栽了树。汪增良对“朱老塘”进行挖深挖宽时，据听讲政府给了补贴，具体补贴多少不清楚。
本院认定如下：小汪东村民组提交的证据1，因汪增良无异议，且与本案有关联性，故对其证明力本院予以确认。小汪东村民组提交的证据2，因汪增良对其真实性未持异议，故对其证明力本院予以确认。小汪东村民组提交的证据3，能够证实“朱老塘”属于小汪东村民组所有，且与其他证据能够相互印证，故对汪增良的异议理由本院不予采信。小汪东村民组提交的证据4，虽然证人没有出庭作证，但该询问笔录系公安机关所作的，且汪增良未提出足以反驳的证据，故对其异议理由本院不予采纳。小汪东村民组提交的证据5，因证人未出庭作证，其谈话笔录的形式是否符合法律规定和谈话笔录上名字是否是本人所签都难以确认，故对其证明力本院不予确认。汪增良提交的证据1，能够证实汪增良对承包的“朱老塘”进行了挖深、挖宽、维修并栽了树，且与其他证据能够相互印证，故对这部分事实本院予以确认。汪增良提交的证据2、3、4、5，因证人未出庭作证，其证据的来源是否符合法律规定难以确认，故对其证明目的本院不予采纳。本院调查核实的证据1、2，小汪东村民组虽持有异议，但未提出足以反驳的证据，且对其真实性、合法性、关联性未持异议，故对其证明力本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实：2003年，汪增良找到汪分林，讲他想承包小汪东村民组的“朱老塘”，叫汪分林帮他写个协议，他找村民签字。汪分林帮汪增良写好后，交给了汪增良。随后汪增良找村民签字，但有的签名不是村民本人所签，且未召开小汪东村民组村民或村民代表会议。协议书的落款日期是2003年12月5日。汪增良承包后对“朱老塘”进行了挖深、挖宽、维修，后来又在塘埂上栽了树。2017年8月23日，小汪东村民组诉讼来院，要求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，有村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。本案中，汪增良承包小汪东村民组的“朱老塘”时既没有召开村民小组会议，也没有召开村民小组三分之二以上的户的代表会议，而是拿着写好的协议书找村民签字，且有的名字不是村民本人所签，并且汪增良承包“朱老塘”没有缴纳任何费用，故汪增良与小汪东村民组部分村民所签的协议书违反法律规定，应属无效。无效的合同自始没有法律约束力。合同无效的，因该合同取得的财产，应当返还。故对小汪东村民组的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一、三款、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、被告汪增良与凤阳县西泉镇欢塘村小汪东村民组部分村民于2003年12月5日签订的《协议书》无效；
二、被告汪增良于本判决生效后三十日内将其承包的“朱老塘”返还给原告凤阳县西泉镇欢塘村小汪东村民组。
案件受理费80元，由被告汪增良负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 余建国
人民陪审员 张永文
人民陪审员 徐 敏
二〇一八年三月十四日
代理书记员 姚 威
附本案所适用的法律和司法解释：
《《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十八条第一、三款召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，有村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。