吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)松行初字第64号原告刘海军，男，1954年11月8日生，汉族，个体，现住长春市南关区。。委托代理人尹万利，吉林捷盈律师事务所律师。被告吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府（以下简称前郭县人民政府）。法定代表人图门，县长。委托代理人王昊。委托代理人张长江，松原市天正法律服务所法律工作者。原告刘海军因诉前郭县人民政府土地行政处理决定一案，于2015年11月3日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年12月28日公开开庭进行了审理。原告刘海军的委托代理人尹万利、被告前郭县人民政府的委托代理人王昊、张长江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告前郭县人民政府于2015年10月20日对原告刘海军作出前政发（2015）66号关于收回土地使用权注销土地使用证的决定。决定内容如下：根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》、《土地登记办法》规定，经2015年9月30日县政府第五十二次常务会议研究，决定无偿收回刘海军工业用地89342平方米的土地使用权，用于土地储备。如不服本处理决定，可以在接到本处理决定书之日起15日内向松原市人民政府申请复议，或向人民法院提起诉讼。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、国有土地使用权租赁合同。证明前郭县国土资源局与刘海军于2006年12月11日签订了土地使用权租赁合同。租赁期限为5年，至2011年12月10日期满。土地权属为国有，出租宗地位置位于长山镇新庙街，用途为工业用地，建设项目名称是粮食加工，面积为89342平方米。前郭县人民政府对前郭县国土资源局有管辖权，对该宗土地有管理权；2、（2015）前民初字第2059号民事判决书及生效证明书。证明原告刘海军违约应给付前郭县国土资源局土地租金和违约金计464576.30元，该判决已生效；3、前郭县国土资源局前国土资请（2015）126号文件。证明被告的决定是依据前郭县国土资源局的请示作出的，有事实根据，程序合法。原告诉称，1、刘海军代表前郭县烟花爆竹有限公司于2006年12月11日与前郭县国土资源局签订了国有土地使用权租赁合同，将位于长山镇新庙街89342平方米国有土地出租给原告。合同到期后前郭县烟花爆竹有限公司继续使用该土地。双方因土地使用权租赁合同纠纷发生诉讼，前郭县人民法院作出（2015）前民初字第2059号民事判决，因此双方是平等民事主体，土地使用权争议为民事争议，被告无权作出收回原告土地使用权注销土地使用证的行政行为，属于滥用职权行为；2、被告行政行为适用法律不明确。具体适用《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》、《土地登记办法》哪条哪款没有明确。“经2015年9月30日县政府第五十二次常务会议研究”更不是行政行为合法的法律依据；3、被告行政行为内容模糊、不明确，没有注销土地编号及具体位置等详细内容；4、原告在租赁的土地上有合法产权的房屋，被告作出收回土地使用权的决定侵害了原告的合法财产，如果收回也应该给予政策规定和法律保护的拆迁补偿。综上所述，被告行政行为适用法律、法规错误，属于滥用职权行为，请求法院判决予以撤销。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、前政发（2015）66号《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》。证明行政行为事实不清、依据错误、适用法律条文不明确，行政行为不成立；2、《国有土地使用权租赁合同》。证明双方是平等民事主体，土地使用权争议为民事争议，适用民事法律调整，被告行为属于滥用职权行为；3、（2015）前民初字第2059号民事判决书。证明双方是民事争议，判决并没有解除双方的租赁关系；4、房屋产权证书。证明原告在租赁的土地上有合法产权的房屋。被告辨称，1、被告有权作出收回土地使用权，注销土地使用证的决定。前郭县国土资源局与原告刘海军于2006年12月11日签订了国有土地使用权租赁合同，租赁期限为5年。被告于2006年7月16日为原告颁发了国有土地使用证，证号为0721006602。原告租赁土地于2011年12月10日到期，且未申请续签租赁合同，在租赁期内未按期交纳租金。被告根据郭县国土资源局的请示、经政府常务会议讨论通过作出前政发（2015）66号《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》，属依法行政，不是滥用职权；2、被告作出的《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条一款三项、《吉林省土地管理条例》第四十一条、《土地登记办法》第五十二条规定。虽然在《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》中没有标明具体条款，亦属于正常行文，不影响《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》的效力，不应撤销；3、原告在前郭县范围内只租赁一宗土地作为工业用地，经营粮米加工，用地面积为89342平方米，证号为0721006602。《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》虽然没有注明土地使用证编号及具体位置，但决定指向的标的是明确的；4、原告租赁期满未申请续签合同、未按合同约定交纳租金，且继续占用该宗国有土地，该行为已侵害了国家利益，被告行政行为是为了保护国家和人民的利益。综上所述，被告依法、依职权作出行政行为，程序合法、内容明确、具有可操作性和执行效力。请求法院判决予以维持。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：对被告提交的证据1-2，原告认为，合同双方是平等的民事主体，且对双方的合同纠纷法院已作出民事判决，判决中并没有解除双方租赁关系的内容，被告无权作出收回原告土地使用权的行政决定。本院认为，原告租赁的土地位于前郭县内，被告作为前郭县人民政府，依法具有对该宗土地进行行政管理的职权。原告的异议理由不能成立，对这两份证据予以采信；对被告提交的证据3，原告认为请示不能作为行政行为合法的依据。本院认为原告的异议理由成立，对该证据的证明效力不予确认；对原告提交的证据1，因被告作出《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》是客观事实，本院予以采信；对原告提交的证据2-3，因被告作为人民政府，依法具有对辖区内土地进行行政管理的职权。对这两份证据的证明效力不予确认；对原告提交的证据4，本院认为，该证据客观真实、来源合法，予以采信。本院经审理查明，前郭县国土资源局与原告刘海军于2006年12月11日签订了土地使用权租赁合同。租赁期限为5年，至2011年12月10日期满。土地权属为国有，出租宗地位置位于长山镇新庙街，用途为工业用地，建设项目名称是粮食加工，面积为89342平方米。原告刘海军在租赁的土地上有合法产权的房屋。租赁期满后原告刘海军未申请续签合同、未按合同约定交纳租金。前郭县国土资源局就该合同纠纷提起民事诉讼。前郭县人民法院于2015年8月13日作出（2015）前民初字第2059号民事判决，判决刘海军给付前郭县国土资源局土地租金和违约金计464576.30元。2015年10月20日，被告前郭县人民政府根据前郭县国土资源局的请示，经常务会议研究对原告刘海军作出前政发（2015）66号关于收回土地使用权注销土地使用证的决定。决定全文内容如下：根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》、《土地登记办法》规定，经2015年9月30日县政府第五十二次常务会议研究，决定无偿收回刘海军工业用地89342平方米的土地使用权，用于土地储备。如不服本处理决定，可以在接到本处理决定书之日起15日内向松原市人民政府申请复议，或向人民法院提起诉讼。刘海军不服，于2015年11月3日向本院提起诉讼。本院认为，被告作为人民政府，依法具有对辖区内的土地进行行政管理的职权，但应当在充分认定事实的基础上适用相对应的法律，依照法定程序作出行政行为。本案中，被告作出的《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》中，既没有基础事实的认定，也没有具体的法律条文适用，应视为行政行为主要证据不足、认定事实不清、适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告前郭县人民政府于2015年10月20日对原告刘海军作出的前政发（2015）66号《关于收回土地使用权注销土地使用证的决定》。案件受理费50元，由被告前郭县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  刘永学审判员  刘 洋审判员  薛静波二〇一五年十二月二十九日书记员  李克举