湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0124行初112号
原告马建新，男，1974年7月8日出生，汉族，居民，住宁乡县。
原告张雪辉，女，1970年11月24日出生，汉族，居民，住宁乡县。
原告曾习芝，女，1968年10月5日出生，汉族，居民，住宁乡县。
委托代理人胡雨婷，湖南严明律师事务律师（系原告马建新、曾习芝、张雪辉委托代理人）。
被告宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。
法定代表人罗亿清，局长。
委托代理人姜志乾，该局政策法规科干部。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
原告马建新、张雪辉、曾习芝诉被告宁乡县国土资源局不履行登记法定职责一案，本院于2017年9月28日受理立案后，同年9月30日向被告宁乡县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告马建新、张雪辉、曾习芝委托代理人胡雨婷，被告宁乡县国土资源局委托代理人姜志乾、杨泽辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马建新、张雪辉、曾习芝诉称：2006年12月5日，原告张雪辉丈夫张海（已死亡）与宁乡县能源技术服务中心（已下简称能源服务中心）签订了《房、地产转让合同》，约定将能源服务中心名下的土地使用证号为宁〔2〕国用字第xx10号的土地，房产证号为宁房权证玉潭字第××号（后变更为宁房权证字第××号）的房屋，房产证号为宁房权证玉潭字第××号（后变更为宁房权证字第××号）的房屋转让给张海。后，因张海欠原告马建新、曾习芝借款无力偿还，将原告马建新、曾习芝确定为共同购房人，在合同上添增“马建新、曾习芝”，并将合同进行了公正。2008年7月14日，三原告与能源服务中心共同申请办理了房屋转移登记。变更后的产权登记为三原告按份共有，其产权证号为宁房权证玉字第××号、第××号。2016年9月7日，三原告按要求向宁乡县城乡规划服务办公室申请出具能源服务中心用地规划设计条件用于办理国土手续，宁乡县城乡规划服务办公室作出了〔2016〕第26号能源服务中心用地规划设计条件，并出具了用地控制图。2016年10月，三原告向被告申请办理国土出让登记至原告名下，但至今未办理。2017年8月18日，三原告依法向被告提交所有相关资料，申请办理土地使用证号为宁〔2〕国用字第xx10号的土地使用权出让手续。被告出具了业务受理单回执单，但至今没有给原告办理土地使用权出让手续及登记。
原告认为，被告没有在法定期限内给原告办理土地使用权出让和登记，系不依法履行法定职责。原告申请被告办理国有土地出让权出让和登记，有事实和法律依据。特诉至法院，请求依法判决：1、确认被告没有给原告办理土地使用权出让并进行登记违法；2、被告在判决生效后30日内给原告办理宁〔2〕国用字第xx10号的土地使用权出让手续并为原告办理土地使用权登记。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、业务受理回执单，拟证明2017年8月18日，被告受理三原告土地使用权出让申请，至今没有依法给三原告办理国土出让和登记的事实；2、国土出让、登记申请书以及材料清单，拟证明三原告于2017年8月18日提交国土出让、登记申请书，向被告申请办理宁(2)国用(2000)字第xx10号土地出让并登记至三原告名下，提交了材料清单上所有材料，被告依法核对原件并受理三原告申请出让和登记业务的事实；3、宁(2)国用(2000)字第xx10号国有土地使用权证，拟证明三原告申请办理出让和登记的土地现有权利状况，其登记的土地使用权人为能源服务中心，系行政划拨用地；4、宁房权证玉字第××号、第××号房产证，拟证明2008年7月14日三原告登记成为涉案土地上房屋的所有权人；5、《房、地产转让合同》，拟证明三原告和能源服务中心签订《房、地产转让合同》；6、（2016）湘民再12号民事判决书及送达回证，拟证明湖南省高级人民法院于2016年3月31日，作出（2016）湘民再12号民事判决书：撤销（2014）长中民三终字第02523号民事判决书、宁乡县人民法院作出（2013）宁民初字第02990号民事判决，驳回能源服务中心诉讼请求，确认本案的《房、地产转让合同》有效，只需办理土地出让、缴纳国土出让金即可转让的事实；7、被告证明，拟证明对于未经审批转让房地产的，被告将依据《城市房地产管理法》第六十七条规定，责令缴纳土地使用权出让金的事实；8、（2017）湘01民终2359号民事判决书，拟证明能源服务中心诉请要求解除《房地产转让合同》以及《房地产买卖契约》，长沙市中级人民法院依法判决维持原判，驳回其诉讼请求；9、（2016）湘0124行初68号行政裁定书，拟证明2016年6月26日，能源服务中心起诉至宁乡县人民法院，要求判决确认宁乡县房产局将房产权证办理变更登记至三原告名下违法并予以撤销，2016年8月，宁乡县人民法院作出（2016）湘0124行初68号行政裁定书，以已过诉讼时效为由裁定驳回起诉。
被告宁乡县国土资源局口头辩称：第一、原告已经向不动产中心提出了办理有关土地出让和登记的申请情况属实；第二、被告目前已经着手将该宗土地的出让和登记工作纳入了工作程序，据了解，已经在5号窗口办理，将会按照程序为申请人办理相关登记；第三、因为该宗土地使用权的变更是基于原告从能源服务中心购买了本案所涉房屋，按照法律规定通过购买房屋和土地使用权的形式导致土地使用权变更的，如属于划拨用地因先办理土地变性的出让手续，但是该宗土地上房屋转让效力的问题，原告也通过相关诉讼得到了生效法律文书确认，但是不能代替出让手续，首先应办理土地性质变更的出让手续，再办理土地登记手续，第一项程序不只是被告单方可以完成，还要有原告方的配合，要缴纳土地出让金、评估工作等，并不是将资料放到不动产登记中心就能够办理，所以这不是一个简单的变更登记的行为。如果是简单的变更登记行为按照相关规定必须在30个工作日内完成，但是本案所涉还有一个土地性质变更的程序；第四、本案原告起诉之后，被告对相关情况进行了了解，并向有关领导进行汇报，有关领导也答应可以办理，并表示希望暂停审理，办理好登记之后希望可以由原告方主动撤诉。
被告宁乡县国土资源局未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：对证据的三性无异议，但是不能证明被告的行为违法。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院认为原告提供的证据真实、合法，与本案相关联，能证明相关案件事实，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见及庭审调查认定以下事实：原告马建新、曾习芝、张雪辉与能源服务中心签订《房、地产转让合同》，购买了能源服务中心位于宁乡县玉潭镇香山××（××）土地权属一宗（土地使用权证号为宁〔2〕国用〔2000〕字第xx10号，总用地面积1115平方米，取得方式为行政划拨，用途为市政公用设施）、两处面积分别为961.36平方米和815.76平方米的房产及所有附属设施、物件。2008年7月14日，购买的房产过户至原告马建新、曾习芝、张雪辉名下，房屋所有权证号分别为宁房权证玉字第××号、宁房权证玉字第××号。2013年10月8日，能源服务中心以原告马建新、曾习芝、张雪辉为被告，向本院提起民事诉讼，请求确认能源服务中心与原告马建新、曾习芝、张雪辉签订的《房、地产转让合同》无效，并要求返还房屋。经一、二审、再审，2016年3月31日，湖南省高级人民法院作出湘民再12号民事判决书，认为能源服务中心与原告马建新、曾习芝、张雪辉签订的《房、地产转让合同》不存在法定无效情形，应认定有效。判决撤销了长沙市中级人民法院（2014）长中民三终字第02524号民事判决和宁乡县人民法院（2013）宁民初字第02990号民事判决，驳回能源服务中心的诉讼请求。2016年11月，原告马建新、曾习芝、张雪辉以能源服务中心为被告，向本院提起民事诉讼，要求能源服务中心协助办理国土出让等手续。能源服务中心提起反诉，要求解除与原告马建新、曾习芝、张雪辉签订的《房、地产转让合同》、《房地产买卖契约》。在诉讼过程中，原告马建新、曾习芝、张雪辉撤回了要求能源服务中心协助办理国土出让等手续的诉讼，本院作出（2016）湘0124民初5584号民事判决书，判决驳回了能源服务中心反诉请求。能源服务中心不服，上诉至长沙市中级人民法院，2017年5月15日，长沙市中级人民法院作出（2017）湘01民终2359号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年8月18日，原告马建新、曾习芝、张雪辉向被告宁乡县国土资源局提交申请书及相关资料，申请办理土地使用证号为宁〔2〕国用字第xx10号的土地使用权出让手续，并登记至原告马建新、曾习芝、张雪辉名下，被告宁乡县国土资源局当日受理，但未依法为原告马建新、曾习芝、张雪辉办理相关手续和作出答复。
本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”第六十七条规定：“违反本法第四十条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”长政发〔2017〕4号《关于规范划拨土地上住房转让管理的通知》第三条规定：“划拨土地上的自管产转让时，应当办理国有建设用地使用权出让手续，并按政策缴纳土地出让金，土地使用权性质登记为出让。”《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案中，原告马建新、曾习芝、张雪辉购买了能源服务中心房产后，办理了房屋产权过户手续，取得了房屋的所有权。被告宁乡县国土资源局应按上述规定为原告马建新、曾习芝、张雪辉办理宁〔2〕国用字第xx10号的土地使用权出让、登记手续。原告马建新、曾习芝、张雪辉撤回确认被告宁乡县国土资源局没有给原告马建新、曾习芝、张雪辉办理土地使用权出让并进行登记违法的诉讼请求，本院予以准许。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告宁乡县国土资源局在本判决生效之日起30个工作日内，为原告马建新、曾习芝、张雪辉办理宁〔2〕国用字第xx10号的土地使用权出让手续并为原告马建新、曾习芝、张雪辉办理土地使用权登记。
案件受理费五十元，由被告宁乡县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
人民陪审员 王家诚
人民陪审员 蒋 宏
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 周 婕
附相关法律条文：
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。