江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰开民初字第00933号
原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司，住所地泰州医药高新区野徐镇老庄村村民委员会内。
法定代表人曹毕锋，该公司经理。
委托代理人孔祥健（特别授权）、高押华，江苏天滋律师事务所律师。
被告万乐。
委托代理人（特别授权）殷泰萍，江苏公清律师事务所律师。
委托代理人刘ＸＸ。
第三人泰州医药高新技术产业开发区野徐镇人民政府，住所地泰州医药高新区野徐镇野徐中路88号。
法定代表人陈群，镇长。
委托代理人孔祥健（特别授权）、高押华，江苏天滋律师事务所律师。
原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司（以下简称野徐人力公司）与被告万乐、第三人泰州医药高新技术产业开发区野徐镇人民政府（以下简称野徐镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2014年8月12日受理后，依法由审判员吴翔适用简易程序，分别于2014年9月25日、11月5日公开开庭进行了审理。原告及第三人的共同委托代理人孔祥健、高押华，被告万乐的委托代理人殷泰萍、刘ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告野徐人力公司诉称，其与被告万乐于2012年2月7日签订劳动合同，期限为当年1月1日至2013年12月31日，后通过劳务派遣将被告安排至第三人野徐镇政府工作。2014年4月4日下午，泰州医药高新区效能办明察暗访时发现被告上班期间“QQ聊天”。野徐镇党委、第三人于4月8日发文对该情况进行通报，原告据此于4月11日向被告发出《解除劳动合同通知书》。后被告向泰州市劳动仲裁委申请仲裁，该委作出裁决，撤销上述通知书，并由原、被告继续履行劳动关系。原告认为，被告严重违反相关规章制度，给原告及第三人造成恶劣社会影响，故起诉请求确认原告的《解除劳动合同通知书》合法有效。
被告万乐辩称，其2011年就进入原告单位，并开始在第三人处工作，工资、福利待遇、管理方式均与第三人的工作人员相同，其用工性质不是劳务派遣，而是政府编外人员的一种处理方式。原告所提供的劳动规章制度并不存在，是为诉讼而临时准备，其与被告解除劳动合同也未经过民主程序。被告确实存在过错，但并未达到法律所规定的严重违反规章制度的程度，原告及第三人的处理偏重，故要求继续与原告履行劳动合同。
第三人野徐镇政府辩称，其与原告意见一致。
经审理查明，被告万乐从2011年7月中旬起进入原告野徐人力公司，双方并于2012年2月7日签订劳动合同，由原告将被告安排至第三人野徐镇政府工作，期限为当年1月1日起至2013年12月31日止。期满后，原、被告实际仍继续履行该劳动合同。2014年4月4日下午，被告上班时上网聊天，被泰州医药高新区效能办人员明察暗访发现，并责成第三人作出处理。第三人于2014年4月8日作出处理通报，决定对被告作辞退处理。原告据此于2014年4月11日作出《解除劳动合同通知书》，并送达被告签收。被告对此不服，向泰州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求撤销上述通知书，继续履行劳动合同。该仲裁委于2014年7月21日作出泰劳人仲案字（2014）138号仲裁裁决书，裁决撤销原告作出的《解除劳动合同通知书》，并由原、被告继续履行劳动关系。原告对上述裁决不服，遂诉至本院，提出如前之诉请。
另查明，第三人于2011年1月13日设立原告公司，由原告与被告签订劳动合同，并将被告派遣至第三人处工作。
又查明，被告在第三人处实际工作至2014年4月11日，工资从2011年7月起发放至2014年4月，社会保险费用亦缴纳至2014年4月。原告提出解除劳动合同前12个月的平均工资为3659元（含奖金、补贴等货币性收入）。
上述事实，有当事人陈述，原告提供的仲裁裁决书、《解除劳动合同通知书》、《劳动合同书》、效能办督办通知书、处理情况通报、营业执照、野徐镇政府关于成立原告公司的情况说明、工资福利发放明细、社会保险缴纳情况说明等证据证实。
本院认为，原告野徐人力公司与被告万乐签订劳动合同，将被告派遣至第三人野徐镇政府工作，并约定由原告给付被告工资待遇，双方形成了劳务派遣的用工形式。但原告注册资本仅为10万元，原告及第三人均自认原告系由第三人所设立，故原告既不符合《劳动合同法》所规定的劳务派遣机构设立条件，又违反了该法关于用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位派遣劳动者的相关规定。原、被告之间的劳动合同违反上述法律强制性规定，应属无效合同。原告与第三人系非法用工，均存在过错，故基于上述无效劳动合同，应对被告的损失承担连带赔偿责任。因被告实际工作期间的劳动报酬均按时足额发放，社会保险待遇亦均按时足额缴纳，故本院从有利于保护劳动者的角度出发，认定被告的损失可参照《劳动合同法》关于用人单位违法解除或终止劳动合同支付赔偿金的情形，酌情按照经济补偿金标准两倍予以确定。因被告实际工作年限为2年10个月，原告提出解除劳动合同前12个月的平均工资为3659元，故经济补偿金标准依法应确定为被告3个月工资即10977元，赔偿金数额应为21954元。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款第（二）项、第二款、第四十七条第一款、第三款、第五十七条、第六十七条、第八十六条之规定，判决如下：
一、驳回原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司的诉讼请求。
二、原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司与被告万乐于2012年2月7日签订的劳动合同无效。
三、原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司与第三人泰州医药高新技术产业开发区野徐镇人民政府于本判决生效后十日内连带赔偿被告万乐因劳动合同无效所造成的损失计21954元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告泰州市开发区野徐人力资源开发有限公司负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币10元。［通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：泰州市财政局；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④帐号：20×××88；⑤款项：上诉费；⑥一审案号；⑦编码：112001。］
审判员 吴翔
二〇一四年十一月六日
书记员 王泽
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第二十六条下列劳动合同无效或者部分无效：
（一）以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
（二）用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；
（三）违反法律、行政法规强制性规定的。
对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第五十七条经营劳务派遣业务应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于人民币二百万元；
（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；
（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。
第六十七条用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。
第八十六条劳动合同依照本法第二十六条规定被确认无效，给对方造成损害的，有过错的一方应当承担赔偿责任。