宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吴民终字第750号
上诉人（原审原告）周彦奎（魁），男，回族，1952年1月4日出生，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托代理人吴宝霖，系宁夏迪通律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）杨吉山，男，回族，1949年3月11日出生，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托代理人杨馨，系宁夏翟明霞律师事务所律师。一般授权代理。
上诉人周彦奎因与被上诉人杨吉山土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2015）吴利民初字第2748号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人周彦奎及其委托代理人吴宝霖、被上诉人杨吉山及其委托代理人杨馨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告周彦奎系宁夏西吉县人，1995年8月16日与被告杨吉山签订了合同，约定将被告杨吉山在南梁村承包的15.8亩土地承包给原告周彦奎，承包期限为10年，承包费每年1000元。合同签订后该土地由原告周彦奎耕种。1998年，在乡、村二轮土地承包中，原灵武市五里坡乡人民政府、南梁村村民委员会将承包给杨吉山耕种的13.8亩土地的承包经营权变更为周彦奎，并给周彦奎发放了《土地承包经营权证书》。2006年2月，周彦奎与杨吉山就涉案土地发生纠纷，2006年5月灵武市白土岗乡人民政府作出《关于杨吉山与周彦奎土地承包经营权纠纷的处理决定》【白政发（2006）76号文件】，决定涉案耕地继续由周彦奎承包经营。杨吉山不服该决定，向灵武市人民政府行政复议委员会提起行政复议，要求撤销该行政作为。2006年8月，灵武市人民政府行政复议委员会作出灵政复决字（2006）04号决定书，撤销了白政发（2006）76号决定书。周彦奎不服灵武市人民政府行政复议委员会作出的灵政复决字（2006）04号决定书，向灵武市人民法院提起行政诉讼，请求撤销灵政复决字（2006）04号决定书，维持白政发（2006）76号决定书。2007年2月灵武市人民法院作出（2007）灵行初字第2号行政判决书，判决维持灵武市人民政府行政复议委员会灵政复决字（2006）04号复议决定书。周彦奎不服，上诉至银川市中级人民法院。2007年4月银川市中级人民法院作出（2007）银行终字第6号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2008年12月灵武市人民政府作出《关于同意注销周彦魁土地承包经营权证书的批复》【灵政发（2008）202】号文件，批复依法定程序注销周彦魁土地承包经营权证书并予以公告，按程序向杨吉山颁发土地承包经营权证书。2009年2月27日灵武市人民政府在宁夏日报登报公告将周彦魁灵武市土地承包经营权证书予以注销。2009年3月14日，灵武市白土岗乡南梁村村民委员会与杨吉山签订了农村土地承包合同书，灵武市白土岗乡人民政府作为鉴证机关在合同书上加盖印章。
原审法院认为，灵武市人民政府就涉案土地发放给周彦奎的《土地承包经营权证书》已被注销，且在注销公告发布后，2009年3月14日，灵武市白土岗乡南梁村村民委员会与杨吉山签订了农村土地承包合同书，故原告周彦奎要求被告杨吉山停止侵害原告的土地转包经营权，将侵占的土地退还给原告的诉讼请求没有法律依据。综上，经原审法院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条之规定，判决如下：驳回原告周彦奎的诉讼请求。案件受理费100元，由原告周彦奎负担。
原审宣判后，周彦奎不服，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，判令被上诉人退还侵占上诉人承包经营的土地，本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人已合法取得了涉案土地的转包经营权。上诉人原系宁夏西吉县人，在贫困山区生活困难，1994年投亲到灵武市白土岗乡南梁村居住。当时南梁村偏僻，土地瘠薄，被上诉人杨吉山不愿在此地居住，杨吉山在灵武市临河镇石坝村又取得了一处533.3平方米的宅基地和耕地，搬到石坝村定居，经被上诉人女婿刘华介绍，将在南梁村一队的15.8亩土地转包给上诉人耕种，双方于1995年8月16日签订了一份为期10年的转包合同，每年转包费1000元。后因被上诉人急用钱，又将在南梁村的宅基地及四间平房同15.8亩土地一起永久性的转让（转包）给上诉人。双方于同年11月5日重新签订了一份《协议》，该协议的内容是：“周彦奎承包杨吉山土地15.8亩，房子四间，永久不变。另有1995年8月16日写的三份合同无效，现给杨吉山现金壹万元，一次给清。证明人：郭永安、刘和平。付钱人：周彦奎，收钱人：杨吉山。时间：1995年11月5号”。自《协议》签订后上诉人在该土地上投入了大量的人力、财力，将该土地改造成上好的耕地。因4间房子破旧倒塌，2011年上诉人在原地上重新翻建了五间房子。1998年年初土地实行第二轮承包，南梁村对上诉人转包的土地重新丈量为13.8亩，经原五里坡乡人民政府审核，由灵武市人民政府于1998年12月30日给上诉人颁发了为期30年的土地承包经营权证书。二、双方签订的新协议合法，应受到法律的保护。新协议是双方的真实意思表示，在程序上也经南梁村一队的全体村民同意，符合相关法律规定，上诉人流转土地的行为是合法有效的，应当受到法律保护。三、被上诉人反悔不履行合同。在上诉人经营了11年后，2006年被上诉人看到该土地已经改良好，加之土地增值，被上诉人以上诉人的户籍不在灵武市，没有资格转包土地为由，抢种上诉人经营的土地，上诉人请求原灵武市白土岗乡政府处理，乡司法所会同土地站作出决定：“根据事实和有关规定，周彦奎有权继续经营该土地，如有不服，可向人民法院起诉”。同时乡政府又下发了灵白政发（2006）76号文件决定：“根据既存事实和有关规定，经乡政府会议研究决定该地继续由周彦奎承包经营”。四、灵武市复议办错误的将民事案件以行政案件处理，法院维持行政复议错误。五、合法的土地承包经营权应受到法律的保护。六、原审判决书遗漏了重要的证据，认定事实错误。在一审庭审中，上诉人提交了12份证据，均证实了上诉人转包土地的行为合法有效，本案争议的焦点是双方于1995年11月5日签订的《协议》的效力问题，原审遗漏了重要证据。七、原审法院在审理的程序上违法。1、原审没有调取双方于1995年11月5日签订的《协议》。2、原审将民事案件按行政案件处理，仍然延续原灵武市复议办灵政复决字（2006）04号复议决定书和原灵武市人民法院、银川市中级人民法院的认定，错误判决驳回了上诉人的诉讼请求。综上，上诉人认为我国对外开放后，允许、鼓励、支持外地人到本地投资、承包经营土地、办企业，上诉人虽然户口在南部贫困山区，没有迁到灵武市，但在灵武市已经建了房子，由公安机关发给暂住证，已经定居了20多年。1995年11月5日双方签订的新协议是双方的真实意思表示，至今仍然有效，新协议完全符合我国法律的规定，应受到法律的保护。原审判决书以灵武市法院、银川市中级人民法院处理行政案件的方式认为上诉人的户口不在灵武为由，作出错误的判决，请二审法院予以纠正。
被上诉人杨吉山针对上诉人周彦奎的上诉请求、事实及理由答辩称：上诉人陈述的上诉状中的二、三、四点与本案无关，不予答辩，只针对上诉状中的一、五、六进行答辩。上诉人并未取得涉案土地的转包经营权，1994年8月，被上诉人只是将涉案土地以及303平方米的宅基地以及地上的四间土木结构房承包给上诉人，承包期限为10年。2005年承包期限到期，被上诉人才知道上诉人提供了虚假的材料，取得了土地的承包经营权证书，为了维护自己的合法权益，被上诉人向有关部门请求依法处理，经灵武市人民政府、灵武市人民法院、银川市中级人民法院进行复议及判决，该涉案土地的承包经营权只属于被上诉人，且灵武市人民政府于2009年2月27日在区级日报上刊登了注销上诉人的土地承包经营权证的公告，上诉人不再享有涉案土地的承包经营权。原审法院事实认定正确，证据认定准确，适用法律正确，审理程序合法。上诉人提交的证据，一审法院对其证据一、三、五、六、七、九、十、十一、十二的证据效力均不予确认，上诉人主张其具有合法的土地承包经营权，没有证据予以证实，一审法院判决是正确的，请求二审法院依法驳回上诉人的诉请，维持原判。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
二审审理查明，一审查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，上诉人周彦奎上诉称其1995年11月5日与被上诉人杨吉山签订协议，杨吉山将在灵武市南梁村的宅基地及15.8亩土地转让给其，灵武市人民政府于1998年12月给其颁发了涉案土地的承包经营权证书，其已经合法取得了涉案土地的承包经营权。但2006年周彦奎与杨吉山就涉案土地发生纠纷后，经灵武市白土岗乡人民政府、灵武市人民政府处理，又经灵武市人民法院、银川市中级人民法院审理判决后，灵武市人民政府于2008年12月19日作出了《关于同意注销周彦奎土地承包经营权证书的批复》，注销了就涉案土地发放给周彦奎的《土地承包经营权证书》，且2009年3月14日，灵武市白土岗乡南梁村村民委员会就涉案土地与被上诉人杨吉山签订了农村土地承包合同书，因此，上诉人周彦奎要求被上诉人杨吉山退还侵占其的承包经营土地无法律依据，其上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人周彦奎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈秀霞
审 判 员 韩 芬
代理审判员 马春燕
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 王利武
本案引用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理；
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。