北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终3433号
上诉人（一审原告）赵秀玲，女，1964年4月5日出生，汉族，住北京市西城区。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人张天一，北京市西城区人民政府工作人员。
委托代理人单良，北京市康达律师事务所律师。
上诉人赵秀玲因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（2017）京04行初1465号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年5月19日，北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）作出西政房征补字（2017）第37号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），主要内容为：被征收人赵秀玲。西城区政府因光源里棚户区改造项目建设需要房屋征收，该项目立项主体是北京天恒正合置业有限公司。西城区政府于2016年3月19日作出了西政房征字【2016】第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），并在征收范围内进行了公告(《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》已于2015年12月28日在征收范围内公布)。房屋征收范围为北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日。被征收人赵秀玲在征收范围内北京市西城区宏建北里49号141幢1层有私产房屋1间，建筑面积15.71平方米。现场户籍1户5人，即户主赵秀玲、之父亲赵清水、之母亲张凤英、之女李晓鸥、之女婿任超。经北京龙泰房地产评估有限责任公司（以下简称龙泰公司）评估，该处房屋市场评估价为为1066876元。评估报告已送达。由于被征收人赵秀玲在《征收决定》确定的签约期限内未达成补偿协议，西城区政府决定：一、被征收人赵秀玲选择货币补偿的，给付被征收房屋评估价款1066876元，其他各项费用按照《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定，支付期限以征收补偿协议规定为准。二、被征收人赵秀玲选择房屋产权调换的，可按照《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》产权调换原址新建住宅楼，根据被征收原住房的间数、户型、面积，按照与产权调换房屋相对应的区间回购一居室一套（50平方米-51平方米），其他各项费用按照《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》确定，支付期限以征收补偿协议规定为准。三、被征收人赵秀玲自本决定书送达之日起六十日内到光源里棚户区改造项目指挥部，就货币补偿或者房屋产权调换作出选择。四、被征收人赵秀玲一家自本决定书送达之日起十五日内将北京市西城区宏建北里49号141幢1层的正式房屋腾空，交西城区政府拆除，未经登记的建筑一并拆除。被征收人赵秀玲一家应搬至北京市房山区拱辰街道伟业嘉园东里6号楼1单元602号三居室一套内临时周转。被征收人如不服本补偿决定，应在法定期限内提出行政复议申请或者提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定期限内又不搬迁的，西城区政府将依法申请人民法院强制执行。
赵秀玲在北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）诉称，其对西城区政府作出被诉征补决定不服，主要理由为：其在法定期限内对龙泰（2016）（估）字150527号-3-8-012《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估报告》）提出了鉴定申请，至今尚未进入鉴定程序，故《评估报告》尚未生效；根据《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）规定，赵秀玲有权自主选择回迁房和定向安置房，但西城区政府在未与赵秀玲协商的情况下直接作出被诉征补决定，剥夺了赵秀玲选择安置房屋的合法权利；西城区政府未告知赵秀玲享有要求听证的权利、《征补方案》的发布实施没有征求被征收人的意见、评估过程及评估结论均存在问题。故诉至法院，请求确认西城区政府作出的被诉征补决定违法并予以撤销，由西城区政府承担本案的诉讼费。
一审法院经审理查明：2016年3月19日，西城区政府作出《征收决定》并在征收范围内进行了公告，决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。房屋征收范围为北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街并载明具体门牌。签约期为2016年3月19日至2016年5月17日。西城区政府在征收范围内公告了《征收决定》，载明了征收范围、征收补偿方案的公布情况、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等内容。
赵秀玲在北京市西城区宏建北里49号141幢1层有私产房屋1间，建筑面积15.71平方米，属于西城区政府作出的《征收决定》确定的征收范围之内。现场户籍1户5人，即户主赵秀玲、之父亲赵清水、之母亲张凤英、之女李晓鸥、之女婿任超。
2016年4月8日，龙泰公司作出《评估报告》，评估结果为：赵秀玲的房屋建筑面积15.71平方米，评估时点2016年3月19日，评估价款总额为1066876元，其中重置成新价款为11016元、扣除重置成新价款后的补偿价值为1050510元、被征收房屋装修、设备及附属物价值5350元。2017年5月17日，《评估报告》送达给赵秀玲。赵秀玲对《评估报告》持有异议，在规定期限内向龙泰公司申请复核评估。龙泰公司于2016年5月31日作出《关于光源里棚户区改造项目征收评估工作异议的回复》（以下简称《异议回复》），对赵秀玲所提异议进行了答复，未改变原评估结果。由于该《异议回复》未及时送达赵秀玲，赵秀玲曾于2016年7月21日、8月20日向龙泰公司提出书面征询。龙泰公司于2016年8月22日对赵秀玲的征询作出回复，解释了赵秀玲未能及时收到《异议回复》的原因并再次将该《异议回复》邮寄给赵秀玲，同时告知赵秀玲如仍对《评估报告》及《异议回复》有异议的，应当在收到《异议回复》之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。赵秀玲在2016年8月24日收到该《异议回复》后，于2016年9月2日向龙泰公司提出书面质询函，对《异议回复》的内容不予认可，并提出没有具体写明鉴定单位，要求龙泰公司撤销《异议回复》，认真开展复核工作。龙泰公司收到书面质询函后，于2016年9月5日作出对于书面质询函的回复，不认可赵秀玲书面质询函的内容，同时在回复中告知赵秀玲被征收房屋所在地评估专家委员会系北京市房地产估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会。2016年9月15日，赵秀玲通过邮寄方式针对《评估报告》提出鉴定申请，收件人为龙泰公司，该鉴定申请抬头为北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会。
因房屋征收部门与赵秀玲在签约期内未能达成补偿协议，2017年5月19日，西城区政府作出被诉征补决定并于同年6月7日送达给赵秀玲授权的代收人赵秀权（赵秀玲之弟）。该被诉征补决定亦在房屋征收范围内予以公告。赵秀玲未申请行政复议，向一审法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。西城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。
《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，《评估报告》系由合法选定的评估机构作出，赵秀玲收到《评估报告》后，于法定期限内申请复核评估，在房地产价格评估机构龙泰公司未改变原评估结果的情况下，赵秀玲理应直接向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。赵秀玲在鉴定申请中虽然写明向北京市房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会申请鉴定，但却将该鉴定申请邮寄给龙泰公司，由于龙泰公司并非房地产价格鉴定机构，不具有进行鉴定的法定权利，亦无转交鉴定申请的法定义务，故赵秀玲应对由此产生的不利后果承担相应的责任。现该《评估报告》已生效，可以作为西城区政府作出被诉征补决定的依据。
《征补条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。该条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。该条例第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。本案中，西城区政府在被诉征补决定中明确了赵秀玲的货币补偿以及其他各项补偿、补助费用数额，并提供了产权调换的方案，符合上述规定。《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，在征收部门与赵秀玲未能达成补偿协议的情况下，西城区政府根据征收部门的申请作出被诉征补决定，送达赵秀玲并在房屋征收范围内予以公示，符合上述规定。赵秀玲所提的西城区政府在未与赵秀玲协商的情况下直接作出被诉征补决定，剥夺了赵秀玲选择安置房屋的合法权利的理由不能成立。赵秀玲所提西城区政府未告知赵秀玲享有要求听证的权利、《征补方案》的发布实施没有征得被征收人的意见等理由，亦缺乏合法有效依据，一审法院不予采纳。
综上，赵秀玲的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵秀玲的诉讼请求。
赵秀玲不服一审判决，以《评估报告》尚未生效，不能作为西城区政府作出被诉征补决定的依据，一审法院判决认定事实错误为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决，支持其诉求。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。西城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。
《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，赵秀玲对《评估报告》有异议，于法定期限内向龙泰公司申请复核评估，龙泰公司的复核评估未改变原评估结果。赵秀玲对复核评估仍有异议，在龙泰公司已告知赵秀玲被征收房屋所在地评估专家委员会系北京市房地产估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会的情况下，赵秀玲应当向北京市房地产估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会申请鉴定。故，一审法院认为赵秀玲在鉴定申请中虽然写明向北京市房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会专家鉴定委员会申请鉴定，却将该鉴定申请邮寄给龙泰公司，由于龙泰公司并非房地产价格鉴定机构，不具有进行鉴定的法定权利，亦无转交鉴定申请的法定义务，赵秀玲应对由此产生的不利后果承担相应的责任，并无不当，本院予以支持。申请鉴定期限过后，《评估报告》已生效，西城区政府依据该《评估报告》作出被诉征补决定，亦并无不当。
西城区政府针对征收部门的申请，根据《征补条例》的相关规定作出被诉征补决定，事实清楚、程序合法。
综上，一审法院判决驳回赵秀玲的诉讼请求并无不当，本院应予维持，赵秀玲的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵秀玲负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 胡华峰
审判员 章坚强
审判员 贾宇军
二〇一八年九月二十六日
书记员 胡佳明