广西壮族自治区靖西县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1081民初580号
原告:广西靖西和旭能源有限责任公司，住所地靖西市新靖镇城东路城东一小区343号。
法定代表人：黄炳霖，该公司经理。
委托诉讼代理人：梁丽娟，广西知君律师事务所律师。
被告：黄紫江，男，1974年8月11日出生，壮族，居民，住广西靖西市。
委托诉讼代理人：颜俊，广西百澄律师事务所律师。
原告广西靖西和旭能源有限责任公司（以下简称:和旭能源公司）与被告黄紫江合伙协议纠纷一案，本院于2017年4月13日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。书记员曾萍担任记录。原告的委托诉讼代理人梁丽娟、被告及其委托诉讼代理人颜俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告和旭能源公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告一次性退还合同保证金100000元；2、判决被告向原告一次性支付违约金300000元。事实与理由：原告于2015年9月29日得到广西靖西市发展和改革局《关于广西靖西和旭能源有限责任公司燃气储配站项目备案的批复》，项目建设地址在市城西北新圩往龙邦十字路口附近。后来因建设地址不符合新的规范要求，原告继续选址。被告得知后，找到原告说明其原位于靖西县德爱片区那塘区西部石材加工厂，因城建需要，需要进行异地选址，拟选定在新甲乡集体土地范围内（华润搅拌站旁）进行建设，现已得到市各部门的批复文件，可以提供该地块与原告合作建设经营。为此，原告进行实地考察，认为该地块适宜建设燃气储配站。2016年3月18日，原、被告签订《合作建设经营项目协议书》，协议约定：一、被告提供靖西县西部石材及其配套项目用地（以下称：涉案地块）作为原告的燃气储配站用地并将项目用地变更为原告燃气储配站项目建设规划用地，获得靖西市人民政府及靖西市国土、住建、市政、安监等有关部门的批准文件；二、被告负责协助原告通过招拍挂方式以原告名称获得项目建设用地；三、原告取得燃气储配站项目建设用地使用权（取得土地出让合同）当日，被告享有该项目3%的股权，在原告取得项目用地使用权（取得土地出让合同）3个工作日内交清土地出让金并委托被告申请办理该地块的土地使用证；四、签订合同后，原告即给付被告250000元作为合同保证金，并在获得该地块的国有土地使用权出让合同当日再给付被告合同保证金250000元；五、有以下情形将视为本合同作废无效：合作项目土地使用权在自签订合同起半年内完成，不能按时得到土地使用权，确认合同无法履行，本合同视为作废无效，被告须在10日内无条件退还原告合同保证金250000元；六、违约责任，合同签字生效后原、被告双方应共同遵守，不得违约，如有违约，违约方须支付三倍的合同保证金作为违约金赔付守约方。合同签订后，被告要求原告先付合同保证金100000元，余下150000元待变更用地手续批复后，在该地块招拍挂前付清。2016年4月2日，原告通过银行转账方式，给付被告合同保证金100000元，被告当日出具100000元的收条。但在履行合同过程中，原告多次向被告询问涉案地块的招拍挂情况，被告总是说现正在办理当中，后来被告连电话也不接。2017年1月上旬，原告了解到，2016年12月份，靖西市国土局已将涉案地块出让并与受让人签订《国有土地出让合同书》。原告认为，由于被告不履行合同义务，导致原告不能受让涉案地块，这是被告违约造成的，被告应当按合同约定退还原告合同保证金100000元；还应当向原告支付违约金300000元。经原告多次催促，被告总是以无钱搪塞。为此，根据相关法律规定，提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告对其陈述事实提交的证据有：1、营业执照，证实原告的主体资格及基本信息；2、靖西市发展和改革局文件（靖发改备案[2015]23号），证实原告的燃气储配站项目于2015年9月29日得到靖西市发展和改革局备案；3、《合作建设经营项目协议书》，证实原告与被告之间存在合伙建设的民事法律关系，因被告违约，应承担违约责任；4、广西农村信用社转账业务凭证及收据，证实原告已经按照合同约定向被告支付合同保证金100000元；5、供地结果信息，证实被告已将涉案地块挂牌出让。
被告黄紫江辩称，被告原经营的靖西市西部石材不锈钢洁具总汇，因城建需要，被政府征用场地。经协商，靖西市发展和改革局于2013年7月9日同意为被告西部石材不锈钢洁具总汇迁建项目予以立项备案，建设用地即本案涉案地块在广西××××万吉村华润搅拌站旁，用途为工业用地。为此，靖西市政府相关部门已开展并完成了征地工作。因国有建设用地使用权的出让按规定必须通过挂牌出让竞买形式，才能将涉案地块交由被告使用。2016年3月18日，原告与被告签订《合作建设经营项目协议书》。协议约定：一、由被告提供涉案地块并协助原告在涉案地块挂牌出让竞买中受让该地使用权；二、签订协议后，原告即支付被告合同保证金250000元，在获得涉案地块出让合同当日原告另行支付合同保证金250000元；三、原告签订涉案地块出让合同当日，被告取得原告燃气储配站项目百分之三的股权；四、违约金为合同保证金的三倍。协议书还对其他事项作了约定。同年3月28日，双方又签订补充协议，补充协议约定：一、被告自愿在原告取得涉案地块使用权证后三日内向原告出让享有的股权（百分之三），转让价为23800元/亩×原告实际取得项目用地的亩数-
土地出让金和支付给被告的合同保证金。二、原告同意按上述价格受让。2016年11月25日，经被告与市相关部门协调、沟通，靖西市国有资源局对涉案地块发布了挂牌出让公告。公告规定，竞买申请期间及交纳保证金自2016年11月25日至12月22日17：30时。公告发布后，被告积极以电话、短信的方式与原告沟通，要求被告申请竟买，但临近竟买申请期限，原告仍没有报名竟拍。被告认为，如果原告不竟买，被告不但失去合同可期待利益，连同自身获得政府立项备案的涉案地块亦付之东流。无奈之下，被告才于2016年12月20日申请竞买。但事先由于被告对原告达成合同的信赖，将精力和财力均花费在协助原告获得涉案地块上，导致被告未能提前做好竞买的准备工作，扰乱了被告的资金安排，被告不得不向民间融资，支付高额利息，在数日内筹集大额资金，向国土资源局交纳竟买保证金500000元。原告不申请竟买的违约行为，导致被告无法协助其取得涉案地块使用权，也造成了被告远非100000元合同保证金所能弥补的经济损失。对于原告向被告支付合同保证金100000元，结合整个合同条款及实际履行情况，其法律性质是保证履行合同的定金，现被告已经履行了合同义务，原告要求返还保证金没有事实和法律依据。对于违约金的问题，根据双方签订《合作建设项目协议书》第三条约定：被告负责协助原告通过招拍挂方式以原告名称获得涉案地块的使用权。在本案中，被告已将国土资源局发布涉案地块出让公告信息告诉了原告，但原告却没有申请竟买，导致被告无从协助，被告在履行合同中没有违约行为，不应承担违约责任。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。
被告为其抗辩向本院提交的证据有：1、靖国土资（挂）告字（2016）24号国有建设用地使用权挂牌出让公告，证实涉案地块的竞买申请及交纳竞买保证金的截止日期自2016年11月25日至12月22日；2、靖西市国土资源局发布的2016年第二十四期国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知，证实涉案地块是在公开状态下进行，原告不参与竞买不能归责于被告；3、《合作建设经营项目协议书》，证实（1）原告与被告存在合作建设的民事法律关系，并约定了相关的合同保证金、违约金；（2）原告自2016年3月18日起就开始关注涉案土地的招挂拍；4、申请法院向靖西市国土资源局调取的相关材料，证实涉案地块挂牌出让时间，在竞买申请期限将至，原告仍无竞买申请，被告才参与竞买；5、靖西市国土资源局出具的证明，证实被告申请竞买涉案地块的时间是2016年12月20日；6、被告的手机（137××××2666）短信内容截图及通讯记录，证实被告将国土资源局涉案地块出让公告以短信、通话方式告诉原告，要求原告参与竞买；7、天眼查询网站记载被告内容的截图，证实原告工作联系使用手机号码是17707768986；8、声明，证实137××××2666手机的登记机主为王志坚，实际使用人为被告黄紫江；9、《补充协议》，证实双方就被告出让燃气储配站股份达成协议，而合同保证金可以做为转让款一部分，合同保证金应是定金性质；10、政府批准拆迁置换给西部石材及其配套项目用地的相关文件，证实政府对被告的西部石材迁建地址在广西××××万吉村华润搅拌站旁，项目已立项备案，被告依法获得该用地使用权的期待利益。
法院依据被告申请向靖西市国土局调取的证据有：1、关于靖西市德爱片区SC地块供地方案的批复；2、靖西市国土资源局关于审定靖西市德爱片区SC地块供地方案的请示；3、靖西市德爱片区SC地块供地方案；4、广西壮族自治区人民政府关于审定靖西市德爱片区SC地块供地方案的批复；5、广西壮族自治区国土资源厅关于靖西县2013年第十三批次城市建设用地的批复；6、靖西市住房和城乡规划建设局建设项目规划设计条件审批单；7、靖西市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告；8、靖西市2016年第二十四期国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知；9、关于对靖西市德爱片区SC地块出具规划控制指标的抄告函，靖西市住房和城乡规划建设局建设项目规划设计条件审批单；10、竞买申请书；11、黄紫江身份证复印件、电汇凭证；12、承诺书（1）；13、检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函；14、土地现场勘探声明；15、承诺书（2）；16、竞买资格确认书；17、国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单；18、成交确认书；19、国有建设用地使用权出让合同；20、缴款通知书、回执单；21、收据。用于证实，涉案用地已挂牌出让，被告在原告不申请竞买的情况下，于2016年12月20日报名竞买。
当事人围绕诉讼请求、抗辩意见提交了证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据的三性均无异议，但对原告第3份证据的证明目的有异议。原告对被告第5、10份证据没有异议；对被告第1、2、3、6、9份证据的三性没有异议，但对其证明目的有异议；原告对被告第4、7、8份证据的关联性有异议。被告对本院调取的证据均无异议。原告对本院调取的证据的三性无异议，但对其证明目的有异议。当事人无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。
对有异议的证据，本院分析认定如下：原告第3份证据《合作建设经营项目协议书》，原告用于证实被告违约，依合同约定退还原告合同保证金100000元及向原告支付违约金300000元。被告对该份证据的证明目的有异议。本院认为，被告对该份证据的三性没有异议，故该份证据应予认定。但本院只认定该份协议书能证明原、被告就燃气储配站项目达成了合伙建设的合意，并约定了双方权利义务及违反义务应支付违约金的案件事实。
原告对被告第1、2、3、6、9份证据的三性没有异议，对其证明目的有异议。本院认为，原告对被告的这五份证据的三性没有异议，故被告的这五份证据予以认定。但本院只认定这五份证据能证实本案以下事实：（1）原、被告就合伙建设燃气储配站项目达成了合意，并约定了双方的权利义务及违反义务应支付的违约金；（2）涉案地块于2016年11月25日发布挂牌出让公告，竞买申请及交纳竞买保证金的截止日期为2016年12月22日；（3）涉案地块发布挂牌出让公告后，被告已将挂牌出让公告信息通过手机短信、通话等方式告知原告；（4）原、被告就被告出让其燃气储配站项目享有的股份达成合意。
原告对被告第4、7、8份证据的关联性有异议，认为被告的这三份证据与本案无关。本院认为，被告第4份证据是申请法院调取的证据，法院调取的证据能证明涉案地块挂牌出让、竞买申请等案件事实；被告第7份证据是天眼查询网站记载原告内容的截图，该份证据能证实原告工作联系使用手机号是17707768986的事实；被告第8份证据是声明，该证据能证实手机号为137××××2666的实际使用人为被告黄紫江，第7、8份证据与被告的第6份证据相互印证，能证实涉案地块挂牌出让公告后，被告将挂牌出让公告通过手机短信、通话等方式告知原告的案件事实，故这三份证据与本案有关联，应予以认定。
原告对本院调取的证据的三性无异议，对其证明目的有异议。本院认为，本院调取证据客观真实合法，能证明本案事实，与本案有关联，应予以认定。
综合全案证据，本院确认案件事实如下：被告原经营的靖西市西部石材不锈钢洁具总汇，因城建需要，被政府征用场地。经协商，政府同意置换土地。2013年7月9日，靖西市发展和改革局为被告西部石材不锈钢洁具总汇迁建项目予以立项备案，项目建设用地在靖西市××万吉村华润搅拌站旁，用途为工业用地。之后，市政府各相关部门已作批复，且已开展并完成了征地工作。被告得知原告为燃气储配站项目建设选址时，同意将自己西部石材不锈钢洁具总汇建设用地提供给原告使用，要求与原告合作建设经营。原告实地考察了涉案地块，认为该地块适宜建设燃气储配站，合作建设。为明确权利义务，双方于2016年3月18日签订《合作建设经营项目协议书》，协议约定：一、被告提供靖西县西部石材及其配套项目用地的所有批准文件，原告提供靖西市和旭能源有限责任公司燃气储配站项目备案的批准文件；二、被告负责将靖西县西部石材及其配套项目建设规划用地变更为靖西市和旭能源有限责任公司燃气储配站项目建设规划用地，获得靖西市人民政府、靖西市国土、住建、市政、安监等有关部门的批准文件；三、被告负责协助原告通过招拍挂方式以原告名称获得涉案地块使用权；四、原告取得涉案地块使用权（取得土地出让合同）的当日，被告享有燃气储配站项目3%的股权，在原告取得涉案地块使用权（取得土地出让合同）3个工作日内交清土地出让金并委托被告办理该地块的使用证；六、签订合同后，原告即给付被告250000元作为合同保证金，并在获得该地块的国有土地使用权出让合同当日再给付被告250000元保证金；八、有以下情形将视为本合同作废无效：合作项目土地使用权在自签订合同起半年内完成（如遇特殊情况顺延），不能按时得到土地使用权，确认合同无法履行，本合同视为作废无效，被告须在10日内退还原告合同保证金250000元；九、违约责任，合同签字生效后，原、被告双方应共同遵守，不得违约，如有违约，违约方须支付三倍合同保证金作为违约金赔付守约方。同年3月28日，双方又签订补充协议，补充协议约定：一、被告自愿在原告取得涉案地块使用权后三日内向原告出让享有的股权（百分之三），转让价为23800元/亩×原告实际取得项目用地的亩数-
土地出让金和支付给被告的合同保证金。二、原告同意按上述价格受让。合同签订后，2016年4月2日，原告通过银行转账方式，给付被告合同保证金100000元。之后，被告提供涉案地块，靖西市国有土地资源管理局于2016年11月25日，发布了涉案地块挂牌出让公告。公告规定：竞买申请期限及交纳保证金截止2016年12月22日17：30时。出让公告发布后，被告将出让公告信息以手机短信、电话的方式告知原告，要求被告申请竟买，临近竟买申请期限，原告仍没有报名竟拍。被告于2016年12月20日申请竞买，且按规定向国土资源局交纳竟买保证金500000元。2016年12月28日被告与国土资源局就涉案地块签订使用权出让合同。原告认为，在履行合同过程中，原告曾多次询问被告涉案地块的招拍挂情况，但被告总是说现正在办理当中。但经原告了解，2016年12月份，靖西市国土资源局已将涉案地块出让并与受让人签订《国有土地出让合同书》。由于被告不履行合同义务，导致原告不能受让涉案地块，被告应当退还原告合同保证金100000元，并按合同约定向原告支付违约金300000元。为此，向本院提起上列所诉。
本院认为，本案争议焦点之一：原、被告签订的《合作建设经营项目协议书》是否合法有效？本院认为，原、被告签订的《合作建设经营项目协议书》是双方真实意思是表示，没有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应当合法有效，协议书对原、被告具有法律拘束力。
本案争议焦点之二：被告在履行《合作建设经营项目协议书》过程中是否有违约行为？本院认为，《合作建设经营项目协议书》约定：由被告提供涉案地块并负责协助原告通过招拍挂方式以原告名称获得涉案地块建设用地的使用权。在本案中，被告已经按照约定提供涉案地块，而且在国土资源部门对涉案地块发布挂牌出让公告时，被告也将出让公告信息以手机短信、通话的方式告诉原告，被告已经尽到了合同义务，不存在违约行为。
本案争议焦点之三：原告要求被告返还合同保证金100000元及支付违约金300000元是否有事实和法律依据？本院认为，被告在履行协议过程中，已经按照协议约定履行了自己的义务，不存在违约行为，依法不应当承担违约责任。故原告要求被告支付违约金300000元的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告返还合同保证金100000元的问题。本院认为，原、被告在《合作建设经营项目协议书》中对协议的终止期限、作废无效、返还保证金作了约定，即该协议书第八条约定：合作项目土地使用权在自签订合同起半年内完成，不能按时得到土地使用权，确认合同无法履行，本合同视为作废无效，被告须在10日内退还原告合同保证金。但双方对半年的终止期限又增加“遇特殊情况顺延”的内容，所以，双方对协议终止期限约定不明，该协议书仍然没有失效。由于在本案中，原告提供的证据不足于证实其主张，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的诉讼主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，原告应承担举证不能的法律后果。故原告要求被告返还合同保证金100000元及支付违约金300000元的诉讼请求，因证据不足，缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十一条第（二）、第（七）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告广西靖西和旭能源有限责任公司的诉讼请求。
本案受理费3650元，由原告广西靖西和旭能源有限责任公司负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定），户名：待结算财政款项
--法院诉讼费专户，帐号：20×××97，开户行：农行百色分行营业部，逾期不交，按自动撤回上诉处理。
审判员 陆忠保
二〇一七年七月十二日
书记员 曾 萍