广东省珠海市香洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）珠香法刑初字第2774号
公诉机关珠海市香洲区人民检察院。
被告人钟江云，男，1974年9月13日出生，汉族，本科文化，户籍地广东省珠海市香洲区，系珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处原副主任。因本案于2015年5月11日被指定居所监视居住，同年5月16日被刑事拘留，同年5月28日被逮捕，2016年10月12日被取保候审。
辩护人林伟涛，广东凯邦律师事务所律师。
辩护人范慧军，广东会鸣谷律师事务所律师。
珠海市香洲区人民检察院以珠香检公诉刑诉[2015]2678号起诉书指控被告人钟江云犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市香洲区人民检察院指派代理检察员张洋瑜出庭支持公诉，被告人钟江云及其辩护人林伟涛、范慧军到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
一、受贿罪
2007年至2013年，被告人钟江云在担任珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处副主任期间，利用其对金湾办事处所辖社保定点药店、医疗机构进行监管等职务便利，为赖某（另案处理）、李某1（另案处理）、杜某、吕某、曾某1、杨某1、杨某2、李某2、骆某、莫某、曾某2等人或其家属谋取利益，并收受上述人员送予的财物共计人民币15.7万元。具体如下：
1、2007年至2013年间，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市老街坊医药连锁有限公司法人代表赖某提供帮助，并多次收受赖某给予的现金共计人民币5万元。
2、2011年至2012年间，被告人钟江云在社保监管、申请定点药店资格等方面为高栏港区平沙镇祥健药店负责人李某1提供帮助，并多次收受李某1给予的财物，共计现金人民币1.1万元、购物卡价值人民币4000元。
3、2006年至2013年间，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市同民医药店经营者何某提供帮助，并多次收受何某的丈夫杜某给予的现金及购物卡，共计人民币1.8万元。
4、2010年至2013年间，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海嘉伦光彩南水分店负责人吕某提供帮助，并多次收受吕某送予的财物，共计现金人民币3000元、购物卡价值人民币4000元。
5、2010年至2012年间，被告人钟江云在社保监管等方面为南水龙珠药店负责人曾某1提供帮助，并分两次收受曾某1送予的购物卡，共计价值人民币1000元。
6、2007年至2013年间，被告人钟江云在社保监管、保留社保定点药店资格等方面为珠海市金湾区三灶镇三健堂大药房负责人杨某1提供帮助，并多次收受杨某1给予的财物，共计现金人民币2万元。
7、2007年至2013年间，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市红旗镇德仁堂药店负责人杨某2提供帮助，并多次收受杨某2给予的购物卡，共计价值人民币5000元。
8、2009年至2013年间，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市平沙镇鸿济堂中西大药房负责人余某提供帮助，并多次收受余某的丈夫李某2送予的购物卡，共计价值人民币1.8万元。
9、2008年至2013年，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市金湾区南水永春堂药房负责人骆某提供帮助，并多次收受骆某送予的财物，共计现金人民币4000元、购物卡价值人民币3000元。
10、2009年至2012年，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海市济生医药连锁有限公司总经理助理莫某提供帮助，并多次在春节、中秋节期间收受莫某送予的购物卡，共计价值人民币8000元。
11、2008年至2013年，被告人钟江云在社保监管等方面为珠海广安手足外科医院院长曾某2提供帮助，并多次收受曾某2送予的购物卡，共计价值人民币8000元。
二、玩忽职守罪
被告人钟江云在担任珠海市社会保险基金管理中心金湾办事处副主任任职期间，负有对辖区内定点药店进行监管的职责。被告人钟江云在明知老街坊国药店在经营中存在问题，仍收受赖某贿赂，放松对老街坊国药店的监管，致使该药店屡次逃避社保部门的监督检查，长期利用生活用品、非门诊病种药品篡换门诊病种医保药品进行套利经营活动，骗取社会医疗保险统筹基金，导致公共财产遭受损失人民币365466.73元。
另查明，被告人钟江云于2015年5月11日主动归案配合检察机关调查，并如实交代收受药店经营者财物的犯罪事实。
上述事实，被告人钟江云在开庭审理过程中亦无异议，且有证人赖某、李某1、杜某、骆某、莫某、曾某2、吕某、杨某2、曾某1、杨某1、李某2的证言，到案情况的说明，考核登记表，干部履历表，干部任免审批表，职务任免通知，关于印发珠海市社会保险基金管理中心机构编制方案的通知，涉案药店工商登记资料及准入资料，个体工商户开业登记申请等资料，药品经营质量管理规范认证证书，经营许可证，关于授予涉案药店医疗保险定点资格的通知、零售药店准予许可的通知，人力资源和社会保障局文件职务任免通知，关于医疗保险管理情况的说明证，关于市社保中心金湾办事处相关情况的说明，珠海市机构编制委员会办公室文件珠机编办［2012］134号《关于印发珠海市社会保险基金管理中心机构编制方案的通知》，2006年9月关于金湾办事处领导分工调整的通知，关于金湾区平沙镇老街坊国药店药品置换数额计算情况说明，关于老街坊药店销售明细核查情况补充说明，关于老街坊国药店造成国家社保基金损失数额的说明等证据证实，足以认定。
被告人钟江云的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人钟江云主动到案后配合检察机关调查，如实交代犯罪事实，应当认定为自首；2、被告人钟江云认罪态度好，悔罪表现明显；3、被告人钟江云积极退赃。综上，建议本院对被告人钟江云从轻处罚。
关于被告人钟江云渎职造成的损失数额问题。经查，根据补充侦查时相关部门出具的《关于老街坊国药店造成国家社保基金损失数额的情况说明》，被告人钟江云玩忽职守造成的损失为人民币365466.73元。
关于被告人钟江云的量刑情节问题。经查：1、被告人钟江云自动投案，如实供述侦查机关尚未掌握的受贿事实，是自首，依法可以从轻处罚。2、被告人钟江云归案后退清赃款，可以酌情从轻处罚。3、被告人钟强玩忽职守导致损失刚达立案标准，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。
本院认为，被告人钟江云身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益；还玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯我国刑律，分别构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控被告人钟江云的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人钟江云犯有数罪，依法应予并罚。根据被告人钟江云的犯罪事实以及前述量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人钟江云犯受贿罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币十一万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币十一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住二日折抵刑期一日，即自2015年5月16日起至2016年10月12日止，已执行完毕；罚金从判决发生法律效力第二日起一个月内缴纳。）
二、扣押在案的赃款人民币157000元予以没收，由扣押单位直接上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 莫伟文
代理审判员 彭 帅
代理审判员 王天皓
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 栾丽霞
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
(二)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
(三)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
(四)个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万以上不满三百万的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。