山西省太原市尖草坪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0108刑初8号
公诉机关太原市尖草坪区人民检察院。
被告人高秀梅，女，1968年5月6日出生山西省太原市，身份证号码：，汉族，本科文化程度，中共党员，系太原市尖草坪区迎新街道办事处副主任，住太原市。2015年8月18日因涉嫌玩忽职守罪太原市尖草坪区人民检察院依法取保候审。
太原市尖草坪区人民检察院以并尖检公诉刑诉[2015]251号起诉书指控被告人高秀梅涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。太原市尖草坪区人民检察院指派检察员付丽娟出庭支持公诉，被告人高秀梅到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关补充侦查一次。本案现已审理终结。
太原市尖草坪区人民检察院指控，2009年4月，在柴村大桥拓宽改造工程实施过程中，太原市尖草坪区市重点建设工程征地拆迁工作领导组与尖草坪区下兰村村民路满红签订拆迁补偿协议，对路满红的洗沙场、沙、洗沙设备、砖木房给予一次性拆迁补偿费用480万元。同年下半年，原尖草坪区住建局副局长宋某（另案处理）召集进行柴村桥匝道拆迁摸底工作时，被告人高秀梅作为分管城建的副主任，代表迎新街道办事处参加。在此次摸底工作中，被告人高秀梅严重不负责任，不正确履行职责，对已补偿过的路满红沙场的洗沙设备、沙堆等又纳入对下兰村的新增拆迁量及补偿费，并且未将摸底情况登记造表、签字确认，致使多拨付下兰村拆迁款104.15万元，该款被路满红贪污，给国家造成了重大经济损失。
并提供书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，要求对被告人高秀梅依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人高秀梅对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，被告人高秀梅于2006年6月23日任迎新街街道办事处副主任，分管城建城管，市容环境卫生，市场管理工作。柴村大桥拓宽改造工程是2007年太原市政府的重点工程。为保证市重点工程顺利进行，同年3月尖草坪区政府成立了太原市尖草坪区市重点建设工程征地拆迁工作领导组（以下称区重点办）。
2009年4月，区重点办依据2008年5月的摸底登记表，与下兰村路满红签订拆迁补偿协议书，对路满红的洗沙场、沙、洗沙设备、砖木房给予一次性拆迁补偿费用480万元。同年下半年，原尖草坪区住建局副局长宋某（公诉机关指控另案处理）召集进行柴村桥匝道拆迁摸底工作时，被告人高秀梅作为分管城建的副主任，代表迎新街道办事处参加。在此次摸底工作中，被告人高秀梅严重不负责任，不正确履行职责，未能发现、制止宋某滥用职权，在市建审、市财审相关人员不在场的情况下，违反”拆迁量由区重点办、迎新街办会同市建委、市财政局共同审核”的规定，对已补偿过的路满红沙场的洗沙设备、沙堆等又纳入对下兰村的新增拆迁量及补偿费，并且未将摸底情况登记造表、签字确认，致使多拨付下兰村拆迁款104.15万元，给国家造成了重大经济损失。后查明该款被路满红贪污，其因贪污罪被判处有期徒刑11年。
被告人高秀梅于2015年8月18日被太原市尖草坪区人民检察院电话传唤到案。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证实
1、太原市尖草坪区人民检察院渎检科的侦查终结报告，证实被告人高秀梅涉嫌玩忽职守罪，经反复讯问和调查，犯罪事实情节清楚，证据确实充分，法律手续完备，拟将此案移送该院公诉部门审查起诉，追究被告人高秀梅的刑事责任的事实。
2、被告人高秀梅的询问笔录及讯问笔录，证实2009年下半年的一天，其按照迎新街道办刘某1主任的安排，去柴村立交改造工地配合区重点办和市里相关部门进行的调查摸底工作。在工地现场，市里的工作人员对沙堆、林木、洗沙设备、油罐和房子等物进行了测量，其没有对摸底情况登记造表，也没有要求参加摸底工作的相关人员登记造表。其知道关于柴村立交改造的相关协议，但没有注意相关规定，后来其根据重点办提供的补偿费用表领取了补偿款并发放给下兰村的事实。
3、证人戴某的询问笔录，证实其系尖草坪区迎新街办城建办主任，其参加过2008年滨河东路北延以及柴村立交改造工程中的对下兰村的征地拆迁摸底工作，主要职责是协调，根据区住建局宋某主任或迎新街道办高秀梅副主任的安排，联系村两委班子一起进行摸底调查，高秀梅是其分管领导。其不在摸底表上签字，也没有见过高秀梅签字，其对于给路满红的拆迁补偿情况不太了解的事实。
4、证人刘某1的询问笔录，证实其在2007年至2009年11月担任尖草坪区迎新街办主任，其对于柴村桥立交改造工程中的相关工作不太清楚的事实。
5、证人史某的情况说明，证实其在2009年11月至2015年7月担任尖草坪区迎新街道办主任，关于2010年12月6日给下兰村拨付259.84万元一事，系上届领导与下兰村签订协议，高秀梅具体经办，其只是按照工作程序履行职责的事实。
6、证人刘某2的询问笔录，证实2007年左右担任太原市市政开发处市政一科副科长一职，参加过柴村桥立交改造工程，负责施工具体工作及相关协调工作。其参与过2009年下半年对下兰村路满红的沙场等地面附着物的调查摸底工作，当时没有见过摸底表，不知道对路满红沙场有过几次摸底，也不清楚对路满红的拆迁补偿情况的事实。
7、证人宋某的询问笔录、询问笔录及供述材料，证实其2006年担任尖草坪区城建局副局长，2007年配合市政重点工程，负责征地拆迁工作。其在2008年的柴村桥改造工作中，配合市相关部门，召集相关街道办、乡镇及村委会，进行被征地拆迁的调查工作，并核定拆迁的量以及签订拆迁补偿协议。2008年5月，其会同市、区相关部门及下兰村村委会对柴村桥改造工程中路满红的沙场进行了调查摸底，并制作了摸底调查表，据此向路满红支付征地拆迁补偿款480万元。在2009年下半年的柴村桥匝道工程中，其与相关部门人员参加了摸底工作，这次摸底没有拿摸底表，都是相关人员口头确认，最后对下兰村新增拆迁补偿款259.84万元，这次调查摸底其工作职责尽得不够的事实。
8、证人荣某的询问笔录、讯问笔录，证实其系下兰村支部委员，在柴村桥立交改造后期工程中，其作为下兰村村委会代表参加了调查摸底工作，其知道对村民路丽萍和田兰香的沙堆等地面附着物进行了摸底，当时该区域没有路满红和张保兰沙子等物,也不清楚事后张保兰与村委会签订拆迁补偿协议及领取补偿款的事情，路满红的沙场在第一次摸底时已经处理过的事实。
9、拆迁补偿摸底表及拆迁补偿协议书，证实路满红的沙场于2008年5月调查摸底，并于2009年4月签订补偿协议，对路满红等人给予480万元拆迁补偿的事实。
10、新增建筑物、地面附着物拆迁补偿协议书、委托拆迁协议书、补偿费用表及相关支付凭证，证实2009年11月对柴村桥立交改造新增建筑物及地面附着物等进行拆迁补偿，总计补偿价款为259.84万元，其中张保兰获得补偿款104.15万元的事实。
11、刑事判决书及刑事裁定书，证实2013年2月1日，路满红因犯贪污罪被判处有期徒刑十一年，其中认定路满红在2008年已经获得480万元拆迁补偿款的情况下，2009年以其前妻张保兰名义骗取拆迁补偿款104.15万元的事实。
12、归案证明，证实被告人高秀梅于2015年8月18日被尖草坪区人民检察院渎检科电话传唤到案事实。
13、干部证明文件及工作职责文件，证实被告人高秀梅于2006年6月23日担任尖草坪区迎新街办副主任，分管城建城等相关工作的事实。
上述证据客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人高秀梅作为国家机关工作人员，在政府拆迁改造过程中严重不负责任，违反”拆迁量由区重点办、迎新街办会同市建委、市财政局共同审核”的规定，在调查摸底时就相关人员未对拆迁量进行书面确认的问题未能及时提出并纠正，致使他人骗领拆迁补偿款104.15万元，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名及适用法律的意见符合事实，本院予以采纳。鉴于被告人高秀梅未参加前期拆迁补偿工作，对原下兰村村委会主任路满红已经获取拆迁补偿款的事实并不了解；其在后期调查摸底时未能指出并纠正相关人员未对拆迁量书面确认的问题，与拆迁补偿款被骗领没有直接的、决定性的因果关系，依法可以从轻处罚。被告人高秀梅在庭审中认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。根据现有证据证明被告人高秀梅的犯罪事实，综合考虑本案的犯罪性质及其社会危害性以及被告人的认罪态度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人高秀梅犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙晓莉
审判员 闫菊霞
审判员 张 琴
二〇一六年八月一日
书记员 赵洁琦