广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东一法行初字第505号
原告单汝森，男，1971年10月18日出生，汉族，住址：广东省东莞市。
原告廖景芬，男，1978年2月20日出生，汉族，住址：广东省东莞市。
被告东莞市高埗镇人民政府，住所地：广东省东莞市高埗镇高龙中路1号，组织机构代码：007332526。
法定代表人张永艳，该镇镇长。
委托代理人李艳艳，东莞市司法局高埗分局工作人员。
原告单汝森、廖景芬诉被东莞市高埗镇人民政府请求履行法定职责纠纷一案，于2015年12月5日向本院提起诉讼。本院于2015年12月11日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭进行了审理。原告单汝森、廖景芬，被告东莞市高埗镇人民政府的委托代理人李艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月3日，原告单汝森、廖景芬向被告东莞市高埗镇人民政府提交《请求履行法定职责申请书》，请求被告：1、依法查处高埗镇塘厦管理区村主任洪灿明与香港伟坚实业公司负责人黎锦池签订的《土地使用权转让合同》违法；2、依法查处上述涉嫌诈骗国家财政收入、税收、耕地费等费用和诈骗村民土地收入的违法责任人，构成犯罪的，依法移交检察院追究刑事责任；3、依法将处理结果书面告知申请人。被告于2015年9月20日对原告作出高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，告知原告：“现我单位查实情况经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况，请申请人保持联系方式畅通并准备好相关材料准备接受协助调查。”
原告单汝森、廖景芬诉称，原告是东莞市高埗镇塘厦村村民，于2015年8月31日以邮寄的方式向被告递交《请求履行法定职责申请书》，申请被告履行以下法定职责：1、依法查处高埗镇塘厦管理区村主任洪灿明与香港伟坚实业公司负责人黎锦池签订的《土地使用权转让合同》违法；2、依法查处上述涉嫌诈骗国家财政收入、税收、耕地费等费用和诈骗村民土地收入的违法责任人，构成犯罪的，依法移交检察院追究刑事责任；3、依法将处理结果书面告知申请人。2015年9月23日收到被告作出的高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，该《答复》称：“我单位查实情况经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况”。现距原告提出申请已超过法定的两个月处理期限，被告至今没有作出任何答复，其不作为严重侵犯了原告的合法权益，请法院依法判决：1、确认被告没有依法履行法定职责的行为违法；2、判令被告依法限期履行法定职责，并书面将处理结果告知原告；3、请求将被告违法违纪的材料移送监察机关或者其上一级行政机关查处；4、依法传唤行政首长出庭应诉。
原告单汝森、廖景芬向本院提供了以下证据：1、高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，证明被告的违法事实；2、《请求履行法定职责申请书》，证明向被告提出履行法定职责的申请。
被告东莞市高埗镇人民政府辩称，2015年9月3日，被告收到原告邮寄提交《请求履行法定职责申请书》，请求被告：1、依法查处高埗镇塘厦管理区村主任洪灿明与香港伟坚实业公司负责人黎锦池签订的《土地使用权转让合同》违法；2、依法查处上述涉嫌诈骗国家财政收入、税收、耕地费等费用和诈骗村民土地收入的违法责任人，构成犯罪的，依法移交检察院追究刑事责任；3、依法将处理结果书面告知申请人。被告收到上述《请求履行法定职责申请书》后，于2015年9月20日向原告作出高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，告知原告：被告经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况，请申请人保持联系方式畅通并准备好相关材料准备接受协助调查。被告积极开展相关调查工作，同时市纪委也就相同内容对塘厦村村委会及有关人员进行问话调查，目前该调查工作还在进行之中，尚未有明晰的结果，所以被告无法将处理结果书面告知原告，但被告正在履行法定职责中。
被告东莞市高埗镇人民政府向本院提交以下证据：高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，证明被告对原告的《请求履行法定职责申请书》已经作出回复，告知经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况，请申请人保持联络方式畅通并准备好相关材料准备接受协助调查，被告正在履行法定职责。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议；被告对原告提交的证据的真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性均予以确认。
经审理查明，2015年9月3日，原告单汝森、廖景芬向被告东莞市高埗镇人民政府提交《请求履行法定职责申请书》，认为高埗镇塘厦管理区村财务公布虚假村务信息违法，高埗镇塘厦管理区与香港伟坚实业公司签订的《土地使用权转让合同》违法，高埗镇塘厦管理区与黎锦池共同诈骗国家财政收入、税收、耕地费等费用和诈骗村民土地收入，请求被告：1、依法查处高埗镇塘厦管理区村主任洪灿明与香港伟坚实业公司负责人黎锦池签订的《土地使用权转让合同》违法；2、依法查处上述涉嫌诈骗国家财政收入、税收、耕地费等费用和诈骗村民土地收入的违法责任人，构成犯罪的，依法移交检察院追究刑事责任；3、依法将处理结果书面告知申请人。被告于2015年9月20日对原告作出高埗（2015）第32号复《关于请求履行法定职责的答复》，告知原告：“现我单位查实情况经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况，请申请人保持联系方式畅通并准备好相关材料准备接受协助调查。”原告不服，向本院提起行政诉讼，认为被告属行政不作为。
本院认为，本案争议焦点为：被告是否存在行政不作为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”及参照《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》第六条：“镇（街道）农村（社区）集体资产管理机构负责本镇（街道）集体经济组织的财务会计、收益分配统计、农村统计、财务公开、民主管理以及清产核资、资产评估、产权界定和产权交易等工作，并对集体经济组织的重大事项进行审查”的规定，针对原告反映的事项，被告具有法定职责进行处理。虽被告作出案涉答复告知原告“现我单位查实情况经领导同意，由监察室牵头，组织相关部门调查情况，请申请人保持联系方式畅通并准备好相关材料准备接受协助调查”，被告亦在庭审上陈述其曾向国土部门、村委会及洪灿明、黎锦池进行调查，但被告并没有提交任何证据予以证实，也没有提交证据证明其已对原告的申请事项进行处理，也未在法定举证期限内提交证据证明其答复的合法性，故应视为该答复没有相应证据，被告并没有处理原告的申请事项。因此，原告主张被告行政不作为成立，本院予以支持。
另，关于原告第三项诉求，本案系行政诉讼，审理范围即是行政机关是否存在违法情形，本案亦无证据显示被告存在违纪行为，故对于原告第三项诉求，本院不予支持。关于原告第四项诉求，被告已向本院提交《情况说明》，称其行政首长因公务在身无法出庭应诉，本院认为被告出庭人员符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”的规定，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：
一、责令被告东莞市高埗镇人民政府在法定期限内对原告的《请求履行法定职责申请书》作出处理；
二、驳回原告单汝森、廖景芬的其他诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由被告东莞市高埗镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨长青
代理审判员 李德胜
人民陪审员 郭浩辉
二○二○一六年六月六日
书 记 员 陈宝珠