广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤0606行初272号
原告佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村委会下岗村。
负责人周永强，社长。
委托代理人孙继刚，北京市东卫（广州）律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人曾法强，主任。
委托代理人冯嘉树，该办工作人员。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人邓某，女，2009年11月1日出生，汉族，住佛山市三水区。
法定代理人周某珊，女，1984年12月23日出生，汉族，住佛山市三水区，系第三人的母亲。
原告佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社诉被告佛山市三水区云东海街道办事处乡政府行政处理决定纠纷一案，原告不服被告于2013年7月11日作出的西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》，于2018年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月1日依法受理后，依法组成合议庭，本案现已审查终结。
原告诉称，根据原告章程规定，外嫁女的子女不享有股东资格，第三人是外嫁女的子女，并不符合2007年《佛山市三水区西南街道鲁村村委会下岗股份合作社章程》、2014年《佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社章程》规定的股东资格条件，其中2007年《佛山市三水区西南街道鲁村村委会下岗股份合作社章程》规定：“本股份社的女股东结婚后，不管其户籍是否迁出，当年仍可享受本股份社的股东待遇，第二年开始取消其股东资格。原属本股份社的女股东，因婚嫁，户籍关系未迁出本村的，不能确认为股东。”2014年《佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社章程》第六条第五款规定“本股份社的女股东（不含因嫁给本股份社男股东而成为本社股东的女股东）与外村男子登记结婚后，户籍仍留在本股份社的，保留该女股东的股东资格，仍可享有股东待遇，但该女股东生育的子女（不论随父姓还是随母姓，不管子女的户口是否在本股份社）一律按挂靠户处理，不能确认为股东，不能享有股东待遇。”第三人所获得的股权证并未经过股份社股东表决，没有经过必要合法程序，第三人作为外嫁女的子女应该到父亲村里享受股东资格，而不是在原告处，其参与分配申请人的股权款严重损害了原告经济组织成员的利益，与国家法律法规以及村民自治的基本原则相违背，然而被告却作出行政处理决定，确认第三人具有原告的股东资格，侵害了原告的合法权益。原告由于村长职位空缺，直到上个月才得知此事，涉案《行政处理决定书》虽于2013年作出，但却未送达给原告。请法院依法保护原告的合法权益，维护法律的公平正义。请求法院判令：1.撤销被告作出的西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.2007年1月19日股东大会表决通过的《西南街道鲁村村委会下岗股份合作社章程》；2.鲁村下岗村股份合作社章程签名表；3.2014年12月20日股东大会表决通过的《佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社章程》；4.下岗村18周岁（含本数）以上的村民2014年12月20日股东大会表决通过《下岗股份合作经济社章程》同意的签名表；5.三嫁领〔2009〕7号《关于印发〈落实农村出嫁女及其子女合法权益第二阶段工作安排和有关文书〉的通知》及附件；6.三嫁领〔2009〕6号《关于落实农村出嫁女及其子女合法权益工作若干问题的解答（一）》；7.原村长周福明个人经历情况说明；8.外嫁女周碧燕的子女退回9万元分配款的进账单；9.下岗股份合作经济社股东大会表决；10.西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》；11.下岗村村民建房地分配公布。
被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权。在2013年，原告仍属于被告管辖，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作涉案《行政处理决定书》主体适格。
二、涉案《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经查明，第三人母亲周某珊属农村出嫁女，2009年11月1日获佛山市三水区西南街道鲁村下岗股份合作经济社确认为成员，并获发股权证；第三人于2009年11月1日政策内出生，出生后于2009年11月13日随母入户至鲁村下岗村，至今无迁移，符合农村集体经济组织成员资格，应享受同等村民待遇。原告于2013年1月在本社成员范围内发放2012年年终分红款每人1200元，第三人应得1200元；2013年2月，原告在本社成员范围内发放2012年鲁村下岗村征地款每人人民币90000元，第三人应得90000元。但原告拒绝支付以上分配款给第三人。上述事实有户口本（周某联、周某珊、邓某）、身份证（周燕某）、结婚证、出生医学证明、计生证、《西南街道鲁村村委会下岗股份合作经济社配股通知》、股权证、鲁村村委会下岗股份社征地款分配股东花名册、2012年度分配款表、《西南街道鲁村村委会下岗股份合作社章程》等证据予以证明。被告查明事实后，作出西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》，决定如下：一、确认第三人邓某自出生入户具有佛山市三水区西南街鲁村下岗股份合作经济社成员资格。二、佛山市三水区西南街鲁村下岗股份合作经济社应自收到本决定之日起10日内向邓某支付二〇一二年年终分红及征地款人民币玖万壹仟贰佰元。上述《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。
涉案《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1.根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”3.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”4.根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”同时，该《意见》第三条第（四）项规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置。”根据上述规定，第三人因其母亲婚后户口仍一直保留在鲁村下岗村，其母亲符合该农村集体经济组织成员资格条件，第三人出生就随母入户鲁村下岗村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告的集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。
四、涉案《行政处理决定书》程序合法。被告收到第三人提出的行政处理申请后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出西办行告〔2013〕18号《行政处理告知书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理告知书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，程序合法。以上程序有被告提交的《行政处理告知书》及送达回证、《行政处理决定书》及送达回证等予以证实。
五、针对原告在起诉状中提出的事实理由，被告提出如下意见：首先，原村长周福明辩称没有收到《行政处理决定书》并不代表被告没有依照法定程序对原告进行送达。为推进案件需要，被告在多次要求原告提供文件签收人无果的情况下，在原告的管理机构以及注册地点鲁村村委会对原告进行留置送达《行政处理决定书》，符合送达程序。其次，因原告在西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》生效后，拒绝履行该决定书的内容，被告在2013年11月11日向原告发出《催告书》并向其送达。后因《催告书》送达后原告仍不主动履行该决定，被告于2013年11月28日向佛山市三水区人民法院申请强制执行。佛山市三水区人民法院于2013年12月3日作出（2013）佛三法行非诉审字第517号《行政执行裁定书》并送达给原告。则，原告最迟在2013年12月6日就应当知道佛山市三水区西南街道办事处作出的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告现在才提起诉讼，已超过诉讼时效。综上所述，被告所作西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中提供了以下证据：
1.户口本（周某联、周某珊、邓某）、身份证（周燕某）、结婚证、出生医学证明、计生证；2.《西南街道鲁村村（居）委会下岗股份合作社配股通知》、股权证；3.《鲁村村委会下岗股份社征地款分配股东花名册》《2012年度分配款表》；4.组织机构代码证、《西南街道鲁村村委会下岗股份合作社章程》；5.《行政处理告知书》及送达回证、《行政处理决定书》及送达回证；6.《催告书》及送达回证；7.《证明》；8.（2013）佛三法行非诉审字第517号《行政执行裁定书》、佛山市三水区人民法院送达回证。
被告在诉讼中提交的法律依据：《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告具有作出行政决定的职权及适用的程序和法律依据。
经审理查明，2013年7月11日，被告作出西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》，决定如下：一、确认第三人邓某自出生入户具有佛山市三水区西南街鲁村下岗股份合作经济社成员资格；二、佛山市三水区西南街鲁村下岗股份合作经济社应自收到本决定之日起10日内向邓某支付二〇一二年年终分红及征地款人民币玖万壹仟贰佰元。因原告拒绝履行上述处理决定书的内容，2013年11月11日，被告向原告发出西办催告〔2013〕54号《催告书》并于同日送达给原告。因原告仍不主动履行涉案决定书，2013年11月28日，被告向佛山市三水区人民法院申请强制执行涉案《行政处理决定书》。佛山市三水区人民法院经审查，于2013年12月3日作出（2013）佛三法行非诉审字第517号《行政执行裁定书》，准予强制执行西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》。2018年2月28日，原告不服涉案《行政处理决定书》向本院提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”。本案中，被告作出的西办行决〔2013〕18号《行政处理决定书》已在佛山市三水区人民法院的另案非诉执行申请程序中依法得到审查和执行。被告依法向佛山市三水区人民法院申请强制执行后，佛山市三水区人民法院经依法审查作出（2013）佛三法行非诉审字第517号《行政执行裁定书》裁定准予执行。上述执行裁定书已经发生法律效力，具有既判力，即本案的行政行为已为生效裁判所羁束，本案不能再对涉案行政行为进行审查和确认。
综上，原告的起诉的诉讼标的已为生效裁判所羁束，本案依法应当不予受理，鉴于本案已经受理，依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下：
驳回原告佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社的起诉。
本案不收取受理费（原告佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社预交的受理费50元，在本裁定书发生法律效力后经原告佛山市三水区云东海街道下岗股份合作经济社申请予以退回）。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 董 虹
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 胡怿之