徐州市铜山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铜民初字第1460号
原告尹洪建。
委托代理人张振芳，女，1965年7月15日生，汉族。
委托代理人李敏。
被告徐州卫生材料厂有限公司，住所地徐州市铜山区柳新镇李庄村。
法定代表人姜科学，总经理。
委托代理人沈玉堂。
原告尹洪建诉被告徐州卫生材料厂有限公司（简称徐州卫生材料厂）劳动争议纠纷一案，本院于2014年5月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告尹洪建的委托代理人张振芳、李敏，被告徐州卫生材料厂的委托代理人沈玉堂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告尹洪建诉称，原告系被告职工，2010年9月24日7时45分左右，原告驾驶电动车上班途中在单位门口发生交通事故。伤后被送往徐州矿务局医院治疗，被诊断为急性特重型颅脑损伤、中颅底骨折、脑挫裂伤等。2010年12月27日经铜山区劳动和社会保障局认定为工伤。2011年8月26日，徐州市劳动鉴定委员会鉴定为5级伤残。2014年2月，原告至铜山区医疗保险处报销医疗费，铜山区医疗保险处告知原告，被告于2013年4月已经终止为原告缴纳工伤保险，医保处不能为原告报销各项工伤保险待遇。经申请仲裁，徐州市铜山区劳动争议仲裁委不予受理。被告未经原告同意终止缴纳工伤保险，造成原告无法享受工伤保险待遇，给原告造成经济损失，应承担赔偿责任。特起诉，要求解除原被告劳动关系；被告赔偿原告医疗费879.57元、一次性工伤医疗补助金145040元、一次性伤残就业补助金66600元、停工留薪期工资及劳动鉴定前工资24000元、伤残津贴51200元、交通费1000元，合计357440元。被告承担案件受理费。
被告徐州卫生材料厂辩称：1、原被告就工伤事宜于2012年8月6日签订了《协议书》，该协议书明确约定双方之间关于工伤待遇、赔偿等问题已经一次性解决。原告在《协议书》的第2条中也承诺在领取被告支付的6.5万元费用后不再以任何形式、任何理由就本次工伤事宜向被告要求其他任何费用或承担任何责任，双方之间的工伤待遇纠纷一次性终结处理。因此，基于已生效且已履行完毕的协议所包含的诚信原则，原告不应当就已经解决完毕的纠纷再次向被告主张权利。2、铜山区医疗保险管理处根据铜山区政府有关关闭取缔被告企业的通知而停止了包含原告在内的被告所有员工的医保关系。被告于2013年4月被铜山区人民政府责令关闭，由于政府的行为直接导致了被告无法继续为原告缴纳工伤保险，因此无论根据原被告双方签订的《协议书》第3条的约定，还是依据政府责令关闭取缔企业的行为系不可抗力的基本法理，原告无法通过工伤保险基金获得相应待遇的过错及责任不在被告，即被告不应当因为政府行为的原因承担对原告的支付工伤保险待遇责任。3、原告诉请中的一次性伤残补助已经通过工伤保险基金领取过，不应当重复主张；停工留薪工资及劳动鉴定期间的工资已经在交通事故人身损害赔偿中由肇事者支付的误工费所代替；而且原被告双方在2012年8月6日达成的协议中，被告支付给原告的总计6.5万元补偿款，已经涵盖了2012年之前被告应当支付给原告所有待遇如停薪工资、伤残津贴，原告不应当再次要求被告支付。原告要求被告支付的交通费没有法律与事实依据。4、原告主张的一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金、伤残津贴等数额超过了徐州市有关工伤保险待遇的法定数额，即使其主张能够得到支持，数额也应当相应调整减少。5、原告主张的医疗费、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、伤残津贴的请求已经超过劳动仲裁1年的诉讼时效。
经审理查明，原告尹洪建为被告职工，2009年4月1日双方签订了无固定期限劳动合同，合同约定原告月工资不低于1600元。2010年12月27日，徐州市铜山区劳动和社会保障局出具铜劳社工认字（2010）第280号工伤认定书：2010年9月24日上午7时45分，尹洪建驾驶电动车上班途中在单位门口与一辆小型普通客车发生交通事故，造成急性颅脑重度损伤，认定为工伤。2011年8月26日，徐州市劳动能力鉴定委员会出具徐劳工鉴通（2011）第201107331号劳动能力鉴定结论通知书，尹洪建构成五级伤残，无护理依赖。
2012年8月6日，原告尹洪建之妻张振芳与被告签订协议书：被告于协议签订后30日内一次性支付原告伤残津贴2.5万元，社会保险费用4万元；原告领取上述费用后，承诺不再以任何形式、任何理由就与工伤有关的事宜向被告要求其他任何费用或承担任何责任；被告同意为原告继续缴纳工伤保险费用，但因政策、法律、法规等其他不可抗力导致被告无法继续为其缴纳工伤保险费用的，被告无需再为原告缴纳工伤保险费用；本协议为一次性处理协议，双方不得再以任何理由纠缠。原告已经收到上述款项。
2013年4月11日至2013年4月19日，原告在徐州医学院附属医院住院治疗，诊断为脑外伤综合症，下肢静脉血栓。2013年12月5日、2014年1月13日，原告在徐州中医院购买相关药物支付医疗费732.86元。
2014年3月28日，徐州市铜山区社会劳动保险管理处出具证明，尹洪建2009年5月至2013年4月在该处参加保险，正常缴费。
庭审中，被告提供了铜山区政府铜政办发（2013）21号文件，根据该文件要求，被告因未经环保验收擅自开工、污染治理设施闲置、生产过程中污染物超标直排，被责令于2013年4月30日前关闭。2014年7月28日，徐州市铜山区医疗保险处出具证明，根据铜政办发（2013）21号文件关于停产治理、转产入园及取缔“十五小”等企业工作任务的要求，徐州卫生材料厂在取缔范围内，整治时间在2013年4月30日前关闭完毕，故该处依照文件要求，对该公司职工的劳动合同及工伤保险进行相应变更。庭审中，被告自认其企业目前尚未注销。
另查明，原告因与案外人蒋劲松机动车交通事故产生的纠纷，经本院2012年3月2日作出（2012）铜民初字第133号民事判决书判决：中国人民财产保险股份有限公司徐州市分公司在交强险责任限额范围内赔偿尹洪建医疗费8112.23元、营养费1887.77元、残疾赔偿金90000元、精神损害抚慰金20000元，合计120000元；蒋劲松赔偿原告尹洪建住院伙食补助费1872元、营养费1172.23元、误工费25400元、护理费15085元、残疾赔偿金121084.8元、交通费600元，合计165214.03元的80%即132171.22元。
经原告申请，2014年4月28日，徐州市铜山区劳动争议仲裁委员会作出铜劳人仲不字（2014）第44号不予受理案件通知书，以证据不足，不符合受理条件为由对原告的申请不予受理。
以上事实有铜劳社工认字（2010）第280号工伤认定书、徐劳工鉴通（2011）第201107331号劳动能力鉴定结论通知书、原告出院记录、医疗费发票、徐州市铜山区社会劳动保险管理处出具的证明、铜劳人仲不字（2014）第44号不予受理案件通知书、原被告签订的协议、（2012）铜民初字第133号民事判决书及当事人陈述等证据证明，本院予以确认。
本案争议焦点为：1、原被告签订的协议能否作为双方纠纷处理完毕的依据；2、原告相关工伤保险待遇损失应否由被告承担；3、原告的诉讼请求有无超过仲裁时效。
本院认为：
（一）关于原被告之间签订的协议能否作为双方纠纷处理完毕的依据的问题。
原告尹洪建发生工伤，被告作为用人单位在就工伤问题与原告订立协议时，应对工伤赔偿项目及费用进行充分协商，在充分了解各自权利义务的基础上，对医疗费、一次性工伤医疗补助基金、一次性伤残就业补助金、一次性伤残补助金等对工伤职工影响较大的赔偿项目作出协商，并签订协议。被告提供的协议仅约定了伤残津贴2.5万元、社会保险费用4万元。虽然协议约定为一次性处理协议，且原告不得以任何形式、任何理由就与工伤有关的事宜向被告要求其他费用或承担任何责任，但因该协议没有对一次性工伤医疗补助金及一次性伤残就业补助金作出交待，剥夺了原告重大权益，且仍约定被告需要继续为原告缴纳工伤保险费用，故原告仍有权依法享有领取工伤保险待遇的权利。被告提供的协议不能作为原被告工伤保险纠纷的最终解决依据，但被告已支付的相关费用应当抵偿被告的义务。
（二）关于原告相关工伤保险待遇损失应否由被告承担及起诉是否超过失效的问题。
为职工缴纳工伤保险是用人单位依法应尽的义务，在职工发生工伤事故之后，用人单位应及时为职工办理各项工伤保险待遇，领取工伤保险赔偿金。原告2010年发生事故，2011年8月已经鉴定为劳动能力五级伤残，被告作为用人单位在原告未与其解除劳动关系、未领取到各项工伤保险赔偿费用时，应继续为原告缴纳工伤保险，在劳动合同解除时应及时支付应由单位承担的一次性伤残就业补助金，在企业关停、清算、注销等劳动关系终止事由出现时配合办理领取一次性工伤医疗补助基金和一次性伤残补助金等工伤保险待遇。被告抗辩自己依照政策关停，并进入清算，但未经原告同意，在原告未完全办理、领取各项工伤保险待遇前擅自停缴工伤保险，导致原告不能领取一次性工伤医疗补助金。对此《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十二条规定，用人单位依照《工伤保险条例》和本办法规定应当参加工伤保险而未参加的或者参加工伤保险后中断缴费的，未参加工伤保险或者中断缴费期间，工伤职工的各项工伤保险待遇，均由用人单位支付。该办法第二十八条规定，用人单位破产、撤销、解散进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应当优先安排解决工伤职工的有关费用，并按照120%的标准支付相关费用。故被告关于依照文件和政策关停的抗辩意见不能作为其免除责任的理由，本院不予采纳。被告应承担因其擅自停缴原告工伤保险造成的损失，同时应承担原告工伤保险待遇中本应由被告承担的各项费用。
截至本案立案审理，原被告并未解除劳动合同，且2013年至2014年原告仍在治疗中，故原告起诉并未超过仲裁及诉讼时效，要求解除劳动合同的诉讼请求本院予以支持。
（三）关于原告的各项费用问题。
原告年满51周岁，后期因治疗工伤支出医疗费732.86元，经鉴定构成五级伤残，原告请求一次性工伤医疗补助金145040元，未超过法定标准，本院予以支持。劳动合同解除时，按照本地3918元每月的标准，原告享有一次性伤残就业补助金56419.2元。原告受伤后，被告应按照原工资标准支付原告停工留薪期工资，并按照原告工资的70%按月发放伤残津贴至劳动能力鉴定前。原被告2009年签订的劳动合同约定原告工资不低于1600元，原告主张工资工资每月2000元，被告不认可，未提供原告工资单等相反证据证明，依照《江苏省工资支付条例》第五十一条的规定，应按照原告主张的每月2000元认定。依照该标准，被告应支付原告劳动能力鉴定前11个月的停工留薪期工资22000元、劳动能力鉴定至劳动合同解除前（2014年原告起诉状送达被告之日）35个月的伤残津贴49000元。交通费酌定支持200元，以上合计273392.06元，扣除被告已经支付的伤残津贴65000元，被告还应支付208392.06元。原告其余诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。
综上，依照《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十六条，《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十四条、第二十八条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告尹洪建与被告徐州卫生材料厂有限公司的劳动关系；
二、原告被告徐州卫生材料厂有限公司支付原告尹洪建医疗费732.86元、一次性工伤医疗补助金145040元、一次性伤残就业补助金56419.2元、停工留薪期工资22000元、伤残津贴49000元、交通费200元，合计273392.06元，扣除被告已付65000元，余款208392.06元，于本判决生效之日起十日内付清；
三、驳回原告尹洪建其余诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如未按判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
案件受理费10元，由被告徐州卫生材料厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或徐州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 朱红雷
人民陪审员 周 勇
人民陪审员 韩 冰
二〇一四年十一月五日
书 记 员 吴 玲