重庆市云阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0235行初25号
原告云阳县合兴煤业有限公司，住所地重庆市云阳县江口镇团滩村3组。组织机构代码59673586-7。
法定代表人高登金，董事长。
委托代理人熊飚，重庆市云阳县青龙法律服务所法律工作者。
被告云阳县国土资源和房屋管理局，住所地云阳县新县城群益路二巷65号。组织机构代码74286751-9。
法定代表人李珉卿，局长。
委托代理人凌昌勇，副局长，
委托代理人顾晓云，该局政策法规科科长。
委托代理人刘杰，该局矿产资源管理科科长。
原告云阳县合兴煤业有限公司诉被告云阳县国土资源和房屋管理局不履行行政职责一案，本院受理后，依法由审判员黄海龙担任审判长，与人民陪审员赵容、代敦凤组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告法定代表人的委托代理人熊飚、被告云阳县国土资源和房屋管理局法定代表人的委托代理人凌昌勇、顾小云、刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告云阳县合兴煤业有限公司诉称，2013年8月30日，原告下属江口镇大横洞煤厂被云阳县人民政府根据《云阳县人民政府关于关闭云阳县生发煤矿等12个煤矿的通知》（云阳府发[2013]61号）予以关闭。2014年7月22日云阳县财政局发布《云阳县财政局、云阳县国土资源和房屋管理局关于下达永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金预算的通知》（云阳财建[2014]292号），在通知里明确了原告下属江口镇大横洞煤厂2014年云阳县退还永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款资金24.6913万元，并在通知中明确规定“不得挤占挪用”。原告根据通知精神填写了《云阳县专项资金报帐申请表》，并办理了相关手续，且提交了请求给付申请书，但被告却行政不作为未将该款予以支付。现起诉请求：一、判令被告退还原告永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款资金24.6913万元。二、本案诉讼费用由被告负担。
原告提交了以下证据材料：
1、原告的营业执照、法定代表人身份证明及组织机构代码；2、云阳府发[2016]61号《关于关闭云阳县生发煤矿等12个煤矿的通知》；3、分公司注销登记；4、云阳财建[2014]292号文件；5、申请书及圆通快递单。
被告云阳县国土资源和房屋管理局辩称，根据市政府办公厅《关于进一步做好全市煤矿整顿关闭工作的通知》（渝府办[2013]17号）、市财政局煤炭工业管理局《重庆市煤矿整顿关闭专项资金管理办法》（渝财企[2013]278号）、市国土资源和房屋管理局财政局《关于申报退还永久性关闭煤矿剩余已缴采矿权出让价款有关问题的通知》（渝国土房管[2013]554号）及云阳县财政局、国土资源和房屋管理局《关于下达永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金预算的通知》（云阳财建[2014]292号）规定的煤矿整顿关闭工作职责，本案被告云阳县国土资源和房屋管理局不负责本案原告诉称的支付永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金的工作。鉴于此，云阳县国土资源和房屋管理局不是本案适格的诉讼主体，原告起诉被告不作为的事实和理由均不能成立，请法院驳回原告的起诉。
被告在举证期内提交了以下证据依据：
1、市政府办公厅《关于进一步做好全市煤矿整顿关闭工作的通知》（渝府办（2013）17号）。证明2013年6月市政府办公厅《关于进一步做好全市煤矿整顿关闭工作的通知》（渝府办（2013）17号）安排部署全市煤矿整顿关闭相关工作，明确该工作组织机构、工作步骤、工作职责、工作要求。
2、市国土局、财政局《关于申报退还永久关闭煤矿剩余已缴纳采矿权出让价款有关问题的通知》（渝国土房管（2013）554号）。证明规定申请退还剩余已缴纳采矿权出让价款应具备的条件、退还剩余已缴纳采矿权出让价款金额的计算方法、申请退还剩余已缴纳采矿权出让价款应提交的材料、退还剩余已缴纳出让价款申报程序等。（该文件第四条第五项规定：各区县财政部门根据市财政局下达的退还剩余已缴纳采矿权出让价款资金预算，及时分别按煤矿企业拨付退还的采矿权出让价款资金。
3、《永久关闭煤矿退还采矿权出让金价款申请表》、按照市国土房管局、财政局《关于申报退还永久关闭煤矿剩余已缴纳采矿权出让价款有关问题的通知》（渝国土房管（2013）554号）规定。本案被告云阳县国土资源和房屋管理局完成了申请退还剩余已缴纳采矿权出让价款企业或个人提交的《永久关闭煤矿退还采矿权出让金价款申请表》及相关材料的复核工作。
4、云阳县财政局、国土资源和房屋管理局《关于下达永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金预算的通知》（云阳财建（2014）292号）。证明按照煤矿整顿关闭工作步骤和职责，云阳县国土资源和房屋管理局会同县财政局下达包括本案原告云阳县金石能源有限责任公司等13家永久关闭煤矿剩余年限采矿价款退还资金预算。
5、《云阳县专项资金报账申请表》。证明云阳县国土资源和房屋管理局组织本案原告云阳县金石能源有限责任公司等5家永久关闭煤矿剩余年限采矿价款退还企业填写《云阳县专项资金报账申请表》并签署审查意见，提交资金管理部门拨款。
6.被告法定代表人身份证明、组织机构代码。
原、被告的质证意见如下：
被告对原告提交的证据的真实性无异议。但认为证据不能达到原告主张要求被告退还剩余价款的证明目的
原告对被告提交的证据的真实性无异议。但认为证据能证明被告是适格的的主体，原告多次向被告申请采矿权出让价款。县国土局至今未办理拨款，是行政不作为行为
合议庭认为，原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信，并确认以下案件事实：
云阳县合兴煤业有限公司江口镇大横洞煤厂系云阳县合兴煤业有限公司的分支机构，办理了营业执照等相关证照。2013年8月20日，云阳县人民政府《关于关闭云阳县生发煤矿等12个煤矿的通知》（云阳府发〔2013〕61号），决定关闭云阳县合兴煤业有限公司江口镇大横洞煤厂。江口镇大横洞煤厂现已于2013年12月12日工商注销登记。
2014年7月22日，云阳县财政局、云阳县国土资源和房屋管理局《关于下达永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金预算的通知》（云阳财建[2014]292号）载明，“各煤矿（厂）申请拨款时，填写《云阳县专项资金报帐申请表》和提供企业法人证书复印件，经县煤工局、县国土房管局审签后到县国土房管局计财科办理拨款。”文件附件《2014年云阳县退还永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款资金预算表》中记载“云阳县合兴煤业有限公司云江口镇大横洞煤厂核定退还价款24.6913万元，本次下达资金预算24.6913万元。”2015年5月，原告填写的《云阳县专项资金报帐申请表》经过县煤工局（现合并为云阳县安全生产监督管理局）、县国土房管局的审签。
2016年1月8日，原告向被告递交申请，请求按照云阳财建[2014]292文件，在15个工作日内拨付江口镇大横洞煤厂剩余年限采矿权价款资金24.6913万元，否则按行政不作为起诉。被告未予拨款，亦未给予原告答复。原告提起行政诉讼。
一、关于主体资格的认定。云阳县合兴煤业有限公司江口镇大横洞煤厂系云阳县合兴煤业有限公司的分支机构，江口镇大横洞煤厂注销后，云阳县合兴煤业有限公司认为云阳县国土资源和房屋管理局不作为侵犯其合法权利，有权向人民法院提起诉讼，其具有合法的原告主体资格，云阳县国土资源和房屋管理局是适格的被告。
二、被告未履行行政职责的认定。云阳县财政局、云阳县国土资源和房屋管理局《关于下达永久关闭煤矿剩余年限采矿权价款退还资金预算的通知》（云阳财建[2014]292号）中载明，“各煤矿（厂）申请拨款时，填写《云阳县专项资金报帐申请表》和提供企业法人证书复印件，经县煤工局、县国土房管局审签后到县国土房管局计财科办理拨款。”从上述规定看，被告一是有办理拨款的职责。二是有答复的义务；三是如不属于其职责的范围，有转交的义务。
三、本案适用履行判决还是给付判决的认定。一是本案中涉及的采矿权价款退款由财政局拨付，应此，财政局才是真正的付款义务机关。二是虽然通知明确了预算金额，但是对拨款是一次性还是分期等方式上均为不确定。三是给付判决主要适用行政诉讼法第十二条第一款第（十）项的规定。综上，本案适用履行判决即适用行政诉讼法第七十二条的规定更为妥当，即使被告有给付义务，履行判决也有这一层意思。
综上，本案原告依照上述文件书面向被告申请拨款，要求拨付江口镇大横洞煤厂剩余年限剩余年限采矿权价款24.6913万元，被告应当及时对原告的申请依照相关规定进行处理。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告云阳县国土资源和房屋管理局在本判决生效后10日内对应否拨付原告申请的江口镇大横洞煤厂剩余年限采矿权价款24.6913万元的请求作出处理。
案件受理费50.00元，由被告负担。
审 判 长 黄海龙
人民陪审员 赵 容
人民陪审员 代敦凤
二〇一六年六月十四日
书 记 员 谭 文