甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘06民终169号
上诉人（原审被告）：国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司，住所地甘肃省武威市凉州区东关街复兴南路11号。
负责人：石国才，该公司经理。
委托诉讼代理人：李媛媛，女，1981年5月22日出生，住甘肃省武威市，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：蔺武，男，1971年9月25日出生，住甘肃省武威市，该公司人资部主任。
被上诉人（原审原告）：张成勇，男，1963年4月30日出生，住甘肃省武威市。
委托诉讼代理人：杨向荣，男，1976年2月1日出生，住甘肃省武威市。
上诉人国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司（以下简称凉州区供电公司）因与被上诉人张成勇劳动争议纠纷一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初第6583号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月20日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人凉州区供电公司的委托诉讼代理人李媛媛、蔺武，被上诉人张成勇及其委托诉讼代理人杨向荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凉州区供电公司上诉请求：依法撤销原判，改判公司与张成勇劳动关系于2002年6月解除。事实和理由：缴纳社会保险金的诉请不属于人民法院民事诉讼的受案范围，一审对张成勇待岗的认定错误，且本案已超诉讼时效。
张成勇答辩称，一审法院认定事实清楚，判处正确，应予维持。
张成勇向一审法院起诉请求：1.判令凉州区供电公司补缴其在该公司聘用期间（1987年5月至2016年）的社会养老保险费、滞纳金和利息；2.判令凉州区供电公司给付其工资差额128720元；3.判令凉州区供电公司给付其延迟给付”同工同酬”的经济赔偿金64360元、应当加付的赔偿金12870元；4.判令凉州区供电公司给付其2003年5月至劳动关系终止之日的生活费，每月按1000元计算；5.判令凉州区供电公司安排其继续工作；6.判令凉州区供电公司承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：被告区供电公司系全民所有制供电企业。1991年12月，被告（1990年5月更名为”武威市农电管理处”，水、电分离后于1993年12月更名为”武威市电力局”，2001年7月更名为”凉州区电力局”，2009年更名为”凉州区供电公司”，2015年正式更名为”国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”。依据甘肃省人民政府甘政发〔1991〕101号《关于转发全省农村电价检查整顿工作安排的通知》和原武威市人民政府武政发〔1991〕285号《关于建立乡镇电力管理站的通知》，负责组建了农村各乡镇电力管理站，先后考核录用农电工负责各乡镇用电管理。原告张成勇于1987年1月在××区参加工作，1998年3月17日武威地区供电所将人、财、物移交给凉州区电力局（即被告区供电公司前身）。1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，但被告并未依此将原告等农电工纳入社会养老保险参保范围。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。但被告未及时联系原告等农电工办理相关事宜，也未为原告等农电工及时办理社会养老保险参保及补缴养老保险费，遂酿成纠纷。2015年12月7日，原告申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会凉劳人仲字〔2015〕136号不予受理通知书以超过仲裁时效为由不予受理。原告不服，向凉州区人民法院提起劳动争议纠纷诉讼。一审法院认为，劳动者依法享有社会保险和福利的权利。原告于1987年1月在××区参加工作，1998年3月17日武威地区供电所将人、财、物移交给凉州区电力局（即被告区供电公司前身）。原、被告双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，依法应视为原、被告已订立无固定期限劳动合同，被告没有向法庭提供原告自动离职、违纪、开除等的相关证据，也没有向法庭提供偿付原告一次性经济补偿金的相关证据，故原、被告的事实劳动关系并没有得到实际解除，原告系被告待岗人员这一事实清楚予以认定。但在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，用人单位理应承担用工主体责任。《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定”国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，”社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。原告与被告建立了事实劳动关系，属被告合法录用的城镇企业职工，被告理应依据甘肃省人民政府于1996年5月27日颁布实施的甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》将原告纳入社会养老保险参保范围予以参保，但被告将原告以农电工身份与其他劳动合同制工人区别对待未予参保。《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》并没有原告等农电工非城镇企业职工的相关规定或限定，因此被告未将原告纳入社会养老保险参保范围的行为违反了《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的规定，应予纠正。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》，是对甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》的补充和完善，但被告怠于履行规定职责，理应就原告未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理原告基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，故原告关于要求被告办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张请求，合法有据，应予支持，但原告基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起。被告没有向法庭提供原告自动离职、违纪、开除等的相关证据，也没有向法庭提供偿付原告一次性经济补偿金的相关证据，故原、被告的事实劳动关系并没有得到实际解除，在一定程度上影响和制约了劳动力市场要素的自由流动和配置，因此原告自2002年6月起系被告的待岗人员，根据《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条”企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费”之规定，被告应当自2002年6月起支付原告待岗期间的生活费。根据《工资支付暂行规定》第十二条”非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。待岗期间的生活费标准应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定。根据本案实际情况，确定以武威市凉州区同期最低工资的60%为标准由被告给原告支付待岗期间的生活费较为公平、合理，最低工资标准调整的，按调整后的标准分段计算。因此原告起诉主张生活费于法有据，应予以支持，但数额应依武威市凉州区最低工资标准的调整分段计算。至于原告起诉主张的医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险，《中华人民共和国劳动法》虽有规定，但甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》只规定了社会基本养老保险参保方式，对医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险并没有明确实施意见，医疗、工伤、失业及生育等其他社会保险只是对劳动者工作期间的救济，再行补缴参保对原告并没有实质意义，故依法不予支持；至于原告起诉要求被告补发或偿付劳动关系存续期间同工同酬工资差额、经济赔偿金、加倍赔偿金之主张，根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条、第四十八条”用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平；国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”之规定，原告并没有举证证明被告支付给原告的工资低于当地同期的最低工资标准，且根据《工资支付暂行规定》规定，劳动者工资是依据劳动者学历、职称、技能水平、工种、岗位等综合核算设立的，原告依据当地社会平均工资与自己实发工资差额主张要求被告补发或偿付劳动关系存续期间同工同酬工资差额没有法律依据，而且原告起诉要求被告补发或偿付经济赔偿金之主张，因其被告并没有与原告实际解除劳动关系，原告系被告的待岗人员，只能主张生活费而不能重复主张，故原告的该项诉讼请求不予支持；被告关于本案超过诉讼时效之抗辩请求，因原告自待岗后为解决社会养老保险问题曾上访、信访寻求权利救济，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条”在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日”，”拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资书面通知的除外”之规定，被告未能举证证明已经书面通知劳动者拒付工资，被告应当承担举证不能的法律责任，因此本案未超过诉讼时效，被告关于本案超过诉讼时效之抗辩理由不能成立。至于原告起诉主张的上班请求，无法律规定，依法不予支持。综上所述，《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条，第七十条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第四条、第七条、第十四条、第三十条、第七十七条、第九十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项、第二条，《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条，《工资支付暂行规定》第十二条之规定，判决：一、被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为原告张成勇缴纳1996年1月至2016年12月的基本养老保险费、滞纳金和利息，具体缴费数额以社保部门核算为准，原告张成勇个人承担部分由原告张成勇自行缴纳；二、被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司自2002年6月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给原告张成勇生活费至2016年12月；三、驳回原告张成勇的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
二审中，当事人没有提交新的证据。双方当事人对一审认定的案件事实未提出异议。对一审法院认定事实，本院予以确认。经二审查明的案件事实与一审一致。
本案争议焦点：1.缴纳社会保险金的诉请是否属民事诉讼受理范围；2.张成勇是否与凉州区供电公司解除了劳动关系；3.本案是否超过诉讼时效期间。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：”用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：”用人单位未足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足；用人单位逾期仍未缴纳或未补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户;并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：”缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”根据上述法律、法规的规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，本案不应处理缴纳社会保险费的诉请，张成勇可向劳动和社保管理部门申请解决。一审对张成勇关于征缴社会保险费的主张予以受理并作出判决不当，应予纠正。同时，因凉州区供电公司不能举证证明在2002年6月已经以书面形式通知张成勇解除劳动关系，亦未提供证据证实在此期间张成勇旷工，双方之间的劳动关系不能认定自2002年6月已自行解除，张成勇从2002年6月起处于待岗状态，原审认定凉州区供电公司违法解除劳动关系并判令其承担相应责任并无不当。因凉州区供电公司未能举证证明劳动争议的发生之日，故劳动者主张权利之日可作为劳动争议发生之日，凉州区供电公司所持诉请已超诉讼时效的理由不能成立。
综上，国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第6583号民事判决第二、第三项；
二、撤销甘肃省武威市凉州区人民法院（2015）凉民初字第6583号民事判决第一项；
三、确认张成勇自1987年1月起与国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司建立劳动关系；
四、驳回国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司的其他上诉请求。
一、二审案件受理费20元，由国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 超
审 判 员 魏君鸿
代理审判员 杨海昇
二〇一七年三月九日
书 记 员 付雪莲