河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀0828行初1号
原告承德御金鸿假日酒店有限公司（下简称御金鸿假日酒店），住所地河北省围场满族蒙古族自治县御道口乡御道口村二组。组织机构代码证05817840-X。
法定代表人郑金坤，职务总经理
委托代理人王继邺，男，1980年1月13日，汉族，承德御金鸿假日酒店员工，住河北省承德市双桥区双峰寺镇西坎村*组**号，身份证号×××。
被告围场满族蒙古族自治县人民政府（下简称围场县政府），所在地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇木兰中路。组织机构代码00097695－1
法定代表人甄毓敏，职务县长。
委托代理人辛保森，围场满族蒙古族自治县房地产交易所工作人员。住河北省围场满族蒙古族自治县。
委托代理人王海涛，河北泓鹏律师事务所律师。
第三人中国银行股份有限公司围场支行（下简称围场中行），住所地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇伊逊路117号。组织机构代码91130828809249011E
负责人梁春慧，职务行长。
委托代理人张克，男，1968年10月20日出生，汉族，承德市中行职工，住河北省承德市双桥区佟王府小区*号楼*单元***号，身份证号×××
原告御金鸿假日酒店诉被告围场满族蒙古族自治县人民政府行政许可颁发房屋所有权证一案，承德市中级人民法院裁定移送本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告御金鸿假日酒店诉称，请求确认被告登记房屋行为违法，依法撤销被告作出的围场县房权证围房字第201324**号房屋所有权证，由被告承担诉讼费用。事实与理由：2013年7月，原告开始筹建餐厅和宾馆工程项目，建筑面积约10000平方米，于2013年9月开始施工，至今为止工程项目尚未施工验收，2013年11月8日施工后不久，原告即申请被告办理了房屋产权证书，并利用产权证书对该房屋办理了抵押登记，根据目前原告对外负债的事实状态，抵押权人在实现抵押过程中不可避免的损害原告合法权益的可能，同时也必然损害其他众多债权人的合法权益，为维护原告及所有债权人利益，请求法院支持诉求。
原告御金鸿假日酒店向本院提交了以下证据：1、报纸一份，证明原公司公章丢失公告；2、（2015）围民初字第3402号民事判决书一份，证明登记的时间；3、中标通知书复印件，证明该房屋不属于自建工程，属于建设工程。
被告围场县政府辩称，一、被告在给原告办理房屋所有权初始登记期间，受理原告申请登记时，立即组织产权登记人员和测绘人员赶赴现场进行外业勘测，并且同住建局规划监察队合署完成的现场勘查。房屋产权初始登记只要是建筑合法，遵循审批内容，边界清楚，在合法的土地使用权范围内施建，建筑物主体建设完成，达到物权数量，所提供资料真实合法有效等要件齐全，就应该受理申请人的产权登记业务，否则申请人有权指控登记机关不作为。二、被告在履行职能，给原告办理房屋所有权初始登记时，依照《房屋登记办法》提交相关材料，根据此规定，申请人（原告）所提供的资料齐全，符合登记条件，房屋登记机构给予办理了房屋所有权初始登记，不存在违法行为。三、原告所称：“至今为止工程项目尚未竣工验收”。《房屋登记办法释义》第三十条释义本条是对新建房屋在申请所有权初始登记时应提交的材料进行规定。四、多年来我县登记机构都是根据法律法规规定的要件，在掌握提供能够证明已竣工的资料下依法予以登记发证。具体情形如下：自建自用的房屋，提供了规划验收和其他合法证件，就可以受理房屋产权初始登记，因为规划验收是实体验收，没有房屋实体怎能验收是否合格，这是最直接的，也是最可靠的，同时又是与建设管理机构的密切配合。五、原告在申请办理房屋产权初始登记时，所提供的资料被告确认是合法有效的。房屋登记的内容，主要是对房屋的面积、结构、使用性质按着规划审批内容给予登记。六、原告的建设项目从外观上看已经彻底完工，按照《竣工验收管理办法》规定，房屋竣工验收由建设单位组织相关部门验收；可是原告是建设单位应该组织验收而不履行验收责任和义务，反而以此为理由否定产权登记的合法性，请求撤销产权登记，目的是否定抵押登记的合法性，达到借钱不还钱的目的，最终由政府承担法律责任和经济赔偿责任。七、原告的房屋产权登记，是原告的申请登记，而不是强制登记。产权登记申请人、抵押登记申请人、借款人都是原告。原告的诉讼目的是企图剥夺抵押权人的优先受偿权。请求县人民法院依法维持社会秩序，确保法律的公正，依法驳回原告的诉讼请求。
被告围场县政府向本院提交了以下证据：1号证据证人孙某某证言。2号证据证号为20132456号房屋产权证，登记时间是2013年11月11日。3.郑金坤的身份证复印件。4号证据建设工程规划许可证。5号证据涉案工程取得的建设用地规划许可证。6号证据建设工程施工许可证。7号证据原告方提交的土地使用权证书。8号证据建设工程的验收报告单。9号证据房屋所有权登记申请表。10号证据房屋所有权调查登记审批表。11号证据房产测绘报告。12号证据新宇公司的情况说明。13号证据中国银行围场支行的说明。14号证据原告在第三人处进行贷款过程中，房地产评估报告。15号证据涉案房屋现状照片。16号证据知情人员张玉和的证明。
第三人围场中行述称，一、原告御金鸿公司已经超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回原告的起诉。《行政诉讼法》第46条第1款规定，公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。围场县政府向原告御金鸿公司颁发的房屋所有权证（围场县房权证围房字第201324**号）的时间是在2013年11月11日，距离原告起诉时间已经超过三年，依据最高人民法院关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释第3条第2款规定，不论原告起诉的理由是否成立，都应当依法裁定驳回原告的起诉。二、本案不属于人民法院的受理范围，应当驳回原告的起诉。依据《行政诉讼法》的规定，本案不应不属于人民法院的受理范围。三、围场县政府的登记行为合法。原告所称“至今为止工程项目尚未竣工验收”的主张没有证据支持，虚假不实。通过庭审调查，相关证据能够充分证明，围场县政府在对涉案房屋确权登记时，进行了实地勘察，工程项目已经竣工，房屋的所有权实体已经现实存在，登记的房屋与证明材料主体一致、面积一致、内容事项记载一致，材料真实齐全，围场县政府的登记行为符合《房屋登记办法》规定的登记程序和条件，也没有《房屋登记办法》第22条规定的不予登记情形，被告的登记行为是合法的，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第10条规定，应当驳回原告的诉讼请求。四、工程项目是否验收，不是确权登记的必备要件。《房屋登记办法》第30条第（5）款规定，所有权登记中，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应提交的材料中，只规定“房屋已竣工的证明”，并未要求是经验收的证明材料。五、围场中行的抵押权合法有效，没有损害原告和其他债权人的合法权益。原告的撤销之诉才是自我放弃、自损权益。原告御金鸿公司已经超过法定起诉期限，也不属于人民法院的受案范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。
第三人提供的证据：1.建设用地规划许可证，2.建设工程规划许可证。3.建筑工程施工许可证。4.国有土地使用证。
5.御金酒店房屋所有权证。6.建设工程验收报告单。7.房屋所有权登记申请书。8.房屋所有权调查勘丈审批表。9.原告房产测绘报告。10.房地产评估结果报告。11.建筑工程情况说明书。12.原告公司房屋他向权证。
本院经原告书面申请调取围场信诚工程建设监理有限公司档案资料，公司说明因监理人员张军辞职，监理日志未能及时归档，无法提供。原告申请证人出庭作证，本院准许，但证人未某某。
经审理查明，2013年11月11日，原告御金鸿假日酒店向被告提交房屋所有权登记申请书，该申请书注明房屋坐落于围场县御道口乡御道口村二组，房屋所有权性质为单位自管产，产权来源为自建。房屋状况注明框架结构2幢，总屋数为2层，使用性质为商业，各建筑面积为1903.05平方米；混合结构2幢，总层数为1层，各建筑面积为1436.64平方米。申请同时一并提交建设工程规划许可证、验收报告单、法人证明、土地证复印件、组织机构代码证等房屋初始登记相关材料。被告受理申请后，于2013年11月11日组织相关工作人员对原告申请登记的房屋进行调查勘丈，当日围场满族蒙古族自治县方正房产测绘公司出据“承德御金鸿假日酒店房产测绘后报告”。依据《房屋登记办法》的有关规定，被告于2013年11月11日为原告御金鸿假日酒店颁发了围场县房权证围房字第201324**号房屋所有权证。该所有权证明确房屋所有权人为原告即承德御金鸿假日酒店有限公司，房屋坐落围场县御道口乡御道口村二组外环路北侧1－4幢YJHJD号，登记时间2013年11月11日（由11月8日更正），房屋性质为自建，规则用途为商业、库房，建筑面积6679.38平方米，共4套。
2014年2月8日，原告与第三人围场中行签订《个人循环贷款额度协议》和《最高额抵押协议》，将围场县房权证围房字第201324**号房屋所有权证中一、二幢及土地使用权（证号围国用（2013）第0080号）作为抵押物，贷款本金人民币690万元。2016年5月9日本院作出（2016）冀0828民初1683号民事判决书，判决原告法定代表人郑金坤偿还借款本金690万元及利息，第三人围场中行对原告的抵押物一、二、三、四幢房屋、10504平方米土地使用权在折价或拍卖、变卖时享有优先受偿权。
本院认为，原告御金鸿假日酒店于2013年11月11日向被告提交房屋所有权登记申请，要求被告进行房屋初始登记，并依照《房屋登记办法》规定提供了相关的登记材料，被告围场县政府于2013年11月11日为原告颁发了围场县房权证围房字第201324**号房屋所有权证书。原告以该所有权证书中的一、二幢及土地使用权作为抵押物，取得银行贷款。原告于2017年1月4日提起诉讼，要求撤销被告为其颁发的围场县房权证围房字第201324**号房屋所有权证书，超过了行政诉讼法关于起诉期限的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定即公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。由于起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限的丧失起诉权，原告超过法定的起诉期限，故原告丧失对该行政行为提起诉讼的权利。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(二)项的规定，裁定如下：
驳回承德御金鸿假日酒店有限公司的起诉。
案件受理费100.00元由本院退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 曲云泽
审 判 员 王文敏
人民陪审员 王 云 鹏
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 王 颖
附法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;