河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初179号
原告邹莉，女，汉族，1990年6月2日出生，住四川省资中县。
委托代理人张爱云，河南天新律师事务所律师。
被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市二七区。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人毛贻帧，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人袁佳胜，河南庆翔律师事务所律师。
第三人郑州畅游通讯技术服务有限公司，住所地郑州市高新技术产业开发区。
法定代表人邹莉，职务执行董事兼经理。
原告邹莉诉被告郑州市工商行政管理局工商登记一案，本院于2017年8月14日受理后，于2017年8月19日向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑州畅游通讯技术服务有限公司（以下简称畅游公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知畅游公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案，第三人畅游公司经法院依法传唤无正当理由拒不到庭。原告委托代理人张爱云、被告市工商局的委托代理人毛贻帧、袁佳胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年7月19日，原告身份证丢失并报警。2017年7月，原告为自己名下的个体工商户办理缴税手续，才得知原告名下还有另一家公司且处于欠税状态，于是经原告查询得知，2015年5月29日原告的身份证信息被他人冒用，在郑州高新技术产业开发区以邹莉为法定代表人、股东在被告处登记注册一家畅游公司。对此原告毫不知情，原告本人委托过任何人注册该公司，该公司工商登记时所出现的邹莉签名均是伪造，所留存的身份证也是丢失旧证，注册公司的地址也不存在。原告多次要求被告予以撤销登记，但被告不予解决，现诉至法院请求法院依法判决撤销被告对于郑州畅游通讯技术服务有限公司准予工商注册登记许可的行政行为。
原告向本院提交以下证据：1、《营业执照》；2、《公司登记（备案）申请书》（2015.5.28）；3、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（2015.5.28）；4、《公司股东决定》；5、《法定代表人信息》；6、《董事、监事、经理信息》；7、《企业名称预先核准通知书》；8、《公司章程》；9、《房屋租赁协议》；10、《私营企业党建情况统计表》；11、《公司登记（备案）申请书》（2015.6.9）；12、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（2015.6.9）13、《股东决定》；14、《章程修正案》；以上证据都是从被告处复印，证明原告本人完全不知情，原告本人没有也没有委托任何人去办理涉案公司。15、接处警证明，证明原告2014年7月19日身份证丢失，于2015年11月3日办理新身份证，所谓的畅游公司是在2015年5月在被告处注册登记，由此可以看出第三人是由他人冒用原告身份信息进行注册登记；16、原告本人重新申办身份证复印件。
被告辩称，根据国务院相关规定，企业设立登记只进行形式审查，材料齐全、形式合法、内容规范，工商登记机关必须依法为其办理工商注册登记，且工商登记机关既无职权也无能力核实，签名及持证是否是其本人所为，即其本人。结合国家工商总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的批复，只要登记机关依法履行形式审查义务既不承担相应责任，申请材料及证明不真实引起的后果由申请人自行负责，被告已经尽到形式审查义务并无过错。请求驳回原告起诉。
被告向本院提交以下证据：第一组1、《私营企业基本注册信息查询表》，证明第三人成立于2015年5月29日，为自然人独资有限责任公司，股东及法定代表人均为邹莉，注册资金100万元，2015年6月10日办理过经营范围变更的工商登记。第二组2、《公司登记（备案）申请书》；3、《法定代表人信息》（含邹莉身份证复印件）；4、《董事、监事、经理信息》（含执行董事兼经理邹莉的身份证复印件、监事王苗身份证复印件）；5、《公司股东决定》；6、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；7、《公司章程》；8、《企业名称预先核准通知书》；9、《房屋租赁协议》，以上证据证明1、2015年5月28日，第三人申请设立时，递交的资料齐全，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》规定的法定要求，填写内容规范；2、《公司登记（备案）申请书》中，法定代表人邹莉声明“提交材料真实有效”。第三组10、《受理通知书》；11、《营业执照》；以上证据证明第三人申请设立登记材料齐全、符合法定形式，行政机关依法当场受理，并颁发营业执照。行政机关依法行使职权已尽到形式审查义务，批转第三人设立登记的行为符合法律规定，无过错。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：被告提交的证据原告都不了解，因为不是原告本人办理，也没有委托任何人去办理该公司的登记，原告是2017年6月才知晓该公司的登记行为，所以对被告的证据不予质证。
被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据的真实性无异议，证明目的有异议，原告在2014年7月19日报警丢失身份证，在2015年11月3日才办理出新的身份证，历时一年四个月处于无身份证状态不太合常理，且原告自称身份证丢失，虽有公安局处警证明，但无法证明是原告身份证丢失，身份证丢失是其本人自述，无法证明办理涉案公司登记不是其本人所为或是其授权的第三人所为，不排除原告逃避债务如原告起诉所称的逃避欠税恶意注销公司的可能。自然人为了办事方便谎称身份证丢失，重新办理身份证拥有两个身份证完全可能，而且普遍存在。
本院对上述证据认证如下：因被告提供的证据均是其对第三人作出注册登记的依据，对被告提供的证据本院予以认定。被告对原告提供证据的真实性无异议，因该证据与本案具有关联性，对该证据本院予以认定。
经审理查明，2015年5月28日第三人向被告申请公司注册登记，申请注册登记的公司法定代表人为邹莉，公司类型为一人有限责任公司。第三人向被告提交了公司登记申请书、法定代表人信息、公司股东决定、授权委托书等材料。2015年5月29日被告核准了第三人的注册登记。2017年8月3日原告来院起诉，要求撤销被告对第三人的注册登记。
另查明，2014年7月19日郑州市公安局大学路分局接到原告报警，原告称其装有身份证的钱包被盗。原告现身份证的有限期限为2015年11月3日至2025年11月3日。
本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条第一款规定，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，第三人申请设立公司时向被告提交了公司登记申请书、公司股东决定、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程等。被告经过形式审查,认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂作出准许第三人注册登记的决定，被告依法尽到了必要的形式审查义务，其执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。原告称第三人用原告丢失的身份证办理注册登记、原告对第三人的注册登记并不知情、第三人向被告提交注册登记材料中原告的签名并非原告所签。原告仅向本院提供了郑州市公安局大学路分局出具的接处警证明，该证据并不足以证明原告陈述的事实。综上，原告的诉讼请求本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告邹丽的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告邹莉负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘黎青
审 判 员 铁莹莹
审 判 员 李 宁
人民陪审员 沙红军
人民陪审员 朱志专
人民陪审员 闫慧玲
人民陪审员 邵俊红
二〇一七年十二月七日
书 记 员 郝英邑
附相关法律法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。