安徽省铜陵市铜官山区人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖0705行初25号原告：项有芝。委托代理人：洪亮。原告：洪亮。原告：洪玲。委托代理人：洪亮。被告：铜陵市土地和房屋征收办公室，住所地安徽省铜陵市淮河大道中段540号，统一社会信用代码：12340700485551344T。法定代表人：王文善，该征收办主任。委托代理人：余国富，系安徽宪达律师事务所律师。委托代理人：ＸＸＸ，系安徽宪达律师事务所律师。被告：铜陵市人民政府，住所地安徽省铜陵市湖东路666号。法定代表人：倪玉平，市长。委托代理人：鲁传德，系市政府复议办主任。原告项有芝、洪亮、洪玲诉被告铜陵市土地和房屋征收办公室（以下简称：市征收办）不履行法定职责及不服铜陵市人民政府行政复议一案，于2016年4月6日向本院提起诉讼，本院于2016年4月13日立案受理，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭进行了审理本案。原告洪亮、原告项有芝和洪玲的委托代理人洪亮、被告市征收办的法定代表人王文善及委托代理人余国富、ＸＸＸ，被告铜陵市人民政府的委托代理人鲁传德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告项有芝、洪亮、洪玲诉称：原告系淮河大道西侧、金岭路东侧地块收储项目的被拆迁户，后通过信息公开及行政复议等程序了解到：铜陵市郊区人民政府以及下属的征地拆迁中心（该机构非独立法人机构，故法律责任由铜陵市郊区人民政府承担）在征地拆迁过程中有大量违法违规行为，申请人于2015年11月12日向房屋征收部门---铜陵市土地和房屋征收办公室申请对征地拆迁过程中的违法违规行为进行查处。2016年1月1日该部门以申请人所拥有土地性质为集体土地为由不予受理。原告于2016年2月24日向铜陵市人民政府申请复议，2016年3月24日原告收到铜陵市人民政府[铜行复（2016）8号]《铜陵市人民政府驳回行政复议申请决定书》，故请求：1、确认第一被告未履行职责，确认行政不作为。2、依法撤销[铜行复（2016）8号]《铜陵市人民政府驳回行政复议申请决定书》的具体行政复议决定。3、诉讼费由两被告承担。被告市征收办辩称：答辩人认为根据土地和房屋征收有关法律规定和答辩人被授予的职能职责，答辩人无权对违法征收行为予以查处，答辩人在不予受理告知书中明确告诉了被答辩人向有查处职能的政府相关部门予以申请，据此请求人民法院依法驳回被答辩人的诉求。被告铜陵市人民政府辩称：一、有关事实与过程。被答辩人认为市征收办行政不作为，向答辩人提出行政复议，请求责令市征收办履行职责，对征地拆迁过程中的违法违规行为进行查处。答辩人2016年2月17日收到申请材料后予以受理，市征收办在规定期限内向答辩人提交了书面答复及相关证据、依据等材料，答辩人于3月23日作出驳回行政复议申请决定，并于次日通过邮寄的方式给被告答辩人。二、答辩人作出的驳回行政复议决定（铜行复[2016]8号）认定事实清楚，程序合法，内容适当，符合法律规定。（一）行政复议程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第十四条规定，答辩人2016年2月17日收到申请材料，2月24日送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本后，市征收办于3月1日提出书面答复并提交了相关证据、依据等材料；答辩人3月23日作出驳回行政复议申请决定，并于次日通过邮寄的方式送达给被答辩人。在行政复议申请受理、审查期限、答复通知、行政复议决定及文书送达等方面均符合法律规定。（二）驳回行政复议申请决定适用依据正确，内容适当。被答辩人以铜陵市郊区人民政府违法违规征地为由向市征收办提出行政查处申请，市征收办未予受理。被答辩人认为市征收办未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定履行职责，属于行政不作为。答辩人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规以及《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市土地和房屋征收办公室主要职责内设机构和人员编制方案的通知》（铜政办[2014]18号）的规定，市征收办没有对违法违规征地行为进行查处的法定职责。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出驳回行政复议复议申请的决定适用依据正确，内容适当。综上，答辩人请求依法驳回被答辩人关于撤销铜行复[2016]8号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。经审理查明：原告项有芝、洪亮、洪玲系铜陵市淮河路西侧、金岭路东侧收储项目被拆迁户。原告洪亮、洪玲拥有的房屋持有集体土地证及房产证，原告项有芝拥有的房屋，无房产证和土地证。2014年4月25日原告洪亮、洪玲分别与铜陵市郊区人民政府签订《淮河大道西侧、金岭路东侧地块收储项目集体土地房屋拆迁补偿安置协议》。三原告于2015年11月10日书面向被告市征收办提出申请，以铜陵市郊区人民政府及其相关工作人员在铜陵市淮河路西侧、金岭路东侧地块收储项目征收过程中违反相关法律规定，要求被告市征收办对其进行行政查处。2015年12月30日被告市征收办以原告反映的问题不属于其职权范围为由作出《不予受理告知书》，原告遂以申请人方式向被告铜陵市人民政府申请复议，2016年3月23日被告铜陵市人民政府以铜行复[2016]8号《驳回行政复议申请决定书》，依法驳回了其行政复议申请。被告市征收办的主要职责为：负责编制全市土地和房屋是征收工作计划；负责拟定全市国有和集体土地上房屋征收补偿政策；负责制定全市土地和房屋征收补偿相关工作制度；负责指导、监督和调度全市土地和房屋征收工作及任务目标考核；负责市级重点工程、重大项目土地房屋征收与补偿经费的审核；负责全市安置房建设计划的审核、调配和考核；负责市辖各区房屋征收与补偿方案和房屋征收决定备案；负责教育和培训土地房屋征收从业人员；负责全市土地房屋征收工作信息化建设；承担市推进办日常工作调度和进度督查督办；承办市政府和上级部门交办的工作。本院认为：被诉行政主体不履行法定职责的前提是该行政主体依据法律法规具有相应的法定职权。原告要求被告市征收办对违法违规征收行为进行查处，从本案被告市征收办的职责看，被告市征收办并没有对征收违法行为查处的职权，而《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款明确规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，故原告起诉被告市征收办属于起诉主体错误，被告市征收办作出的《不予受理告知书》和被告铜陵市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告项有芝、洪亮、洪玲的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  凡中雨审 判 员  左晓霞人民陪审员  王文来二〇一六年七月二十六日书 记 员  朱 琳附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。