河南省商丘市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商民一初字第22号
原告寇开封，男，汉族，1979年4月30日出生。
原告孟韩彪，男，汉族，1952年3月15日出生。
原告孟庆敏，男，汉族，1952年3月15日出生。
原告岳彩忠，男，汉族，1955年10月6日出生。
四原告共同委托代理人寇学军，河南向东律师事务所律师。
被告永城市演集镇团结居委会（原黄庄村委会）。
法定代表人王平水，该居委会主任。
被告郭永杰，男，汉族，1955年10月11日出生。
委托代理人赵立，河南正剑律师事务所律师。
被告王明立，男，汉族，1950年2月3日出生。
被告黄思林，男，汉族，1945年1月20日出生。
原告寇开封、孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠与被告永城市演集镇团结居委会（下称团结居委会）、郭永杰、王明立、黄思林土地转让协议纠纷一案，四原告于2015年1月14日向本院提起诉讼，本院受理后，于2015年5月5日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。四原告的委托代理人寇学军、被告郭永杰的委托代理人赵立到庭参加诉讼，被告团结居委会、郭永杰、王明立、黄思林经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称：2004年11月26日，原告与被告签订一份“土地转让协议”，该协议主要内容为：甲方自愿将坐落在黄庄新庄盘西北角的一块土地转让给乙方（即原告），总面积15.84亩，购地价格为每亩10万元，总价款1484000元，款项待办好土地使用证后一次性付清。甲方保证该地块的合法出让，如出现其他事情造成该地块乙方不能正常使用，视为甲方违约。甲方必须按违约当时地价的三倍赔偿给乙方。协议签订后，为促使本协议履行，原告已积极主动提前支付给被告土地款项48万元，但是被告却迟延履行给原告办理土地证和交付土地等相关义务，被告不仅至今未将土地证办理在原告的名下，而且至今也未将土地交付给原告使用。被告方迟延履行合同的行为给原告造成了巨大的经济损失，经原告方与被告方协商，被告方同意赔偿并支付原告经济损失300万元。请求：一、判令被告继续履行“土地转让协议”，并赔偿原告经济损失300万元；二、诉讼费用由被告承担。庭审中变更诉讼请求为解除合同，由被告赔偿原告损失300万元。
被告郭永杰辩称：孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠不是本案的适格原告，他们不是王明立与寇开封所签订合同的当事人。郭永杰与原告方无任何转让关系，仅仅是见证方。孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠不是合同转让一方的当事人，也没有王明立等人的授权，出具的300万元欠条属于无权代理，且为受胁迫所签，该欠条不具有法律效力。寇开封签订的转让协议属于无效合同，本案中原告与王明立协议转让的土地没有缴纳出让金，转让该土地为法律所禁止。郭永杰自认收款是郭永杰个人行为，其盖章之事与村委会无关，请求驳回对郭永杰的诉讼请求。
被告团结居委会、王明立、黄思林未提交书面答辩意见，亦未到庭口头答辩。
根据双方当事人的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：一、孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠是否本案的适格原告；二、团结居委会与原告签订的土地转让协议效力应如何认定，原告请求继续履行并赔偿损失有无事实和法律依据；三、在土地转让事宜中，郭永杰是何种身份，郭永杰出具欠条的行为应如何认定。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交的证据材料有：证据一、演集镇人民政府证明一份，证明黄庄村委会已变更为团结居委会，主任是王平水。证据二、土地转让协议一份，证明转让土地的位置、面积、价格、付款方式、违约责任等，证明四原告主体资格适格。证据三、被告方给在原告打的收款收据及收条共6张，证明原告已于2004年、2005年分6次付给被告方土地款48万元。证明四原告主体适格，郭永杰是土地的实际出卖方。证据四、欠条一张，证明经与被告方协商，被告已同意赔偿原告经济损失300万元，郭永杰又代表村委会，应该有村委会和郭永杰共同承担。
经庭审质证，被告郭永杰对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据一无异议，对证据二的真实性无异议，但是该土地转让协议应属无效协议，签订协议的时候均未取得该土地的使用权。如果是双方达成意向，仅仅是为了将来签订合同的时候做的准备。土地转让协议的一方写的是寇开封等，约定不明确，协议上看不到孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠的名字。郭永杰的地位是见证方，合同的权利义务与郭永杰没有任何关系。对证据三有异议，是三人不知情的情形下，原告方强行将款项交给郭永杰。郭永杰的收款行为没有得到任何人的授权，虽然加盖了公章，仍应是郭永杰的个人行为，与村委会无关。郭永杰作为中间人，没有征得村委会同意的情况下收取了现金，只需要由郭永杰返还给缴款人一方即可，不存在赔偿损失或者继续履行合同。对证据四有异议，根据原告的起诉，并非郭永杰真的欠300万元，是基于原告认为郭永杰是合同的一方当事人，由于违约赔偿的300万元，该300万元欠款并不存在。盖章的票据为34万元，没有盖章的未收到票据所载钱款。
庭后，原告补充提交了还款协议一份，证明：一、该协议与郭永杰出具的300万元欠条相互印证，证明双方协商确认郭永杰赔偿给原告300万元，是郭永杰的真实意思表示，应以该数额确认郭永杰以应赔偿的数额；二、该还款协议及郭永杰所打的欠条不违反法律规定，应作为裁判依据。经质证，郭永杰认为协议内容不是其本人所写，其没有参与制订，协议无效。
被告郭永杰未向本院提交证据材料。
根据双方当事人的举证、质证情况，本院对原告提交的证据作如下分析认定：证据一、该证据客观真实，能证明黄庄村委会演变为团结居委会的事实，本院予以采信；证据二、被告对土地转让协议的真实性未提出异议，该协议客观真实，与本案有关联，本院予以采信；证据三、收款收据能证明郭永杰作为收款人，收取原告48万元款的事实，本院予以采信；证据四、该欠条客观真实，郭永杰虽辩称系被胁迫所写，但未提交证据证明，本院予以采信。对原告补充提交的还款协议，该协议客观真实，经向郭永杰询问，其认可协议上“郭永杰”的签名为其本人所签，签名即是对协议内容的确认，郭永杰认为协议内容不是其本人所写，其未参与制订，协议无效的理由不能成立，本院予以采信。
根据双方当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下案件事实：2004年11月26日，寇开封等作为乙方与演集黄庄村委会作为甲方签订土地转让协议一份，约定：甲方自愿将坐落在黄庄新庄盘西北角的一块土地转让给乙方，该宗土地面积15.84亩，购地价格为每亩10万元，总价款158.4万元。双方约定款项待办好土地使用证后一次性付清。甲方保证该地块的合法出让，如出现其他事情造成该地块乙方不能正常使用，视为甲方违约。甲方必须按违约当时地价的3倍赔偿给乙方。王明立、郭永红、黄思林在“甲方：演集镇黄庄村委会”之后签字，寇开封在乙方一栏签字，郭永杰在见证方一栏签字。协议签订后，原告支付购地款48万元，其中38万元甲方出具了收款收据，收款人为郭永杰，加盖有黄庄村委会印章。另外10万元由郭永杰为原告出具了收条。而被告迟迟未能为原告办理土地证并交付土地。2013年12月13日，郭永杰为寇开封、孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠等四人出具300万元欠条一份，并签订还款协议，约定：郭永杰承诺：1、2014年10月1日前郭永杰还款35万元给原告四人，由郭永杰重新出具欠265万元的欠条；2、郭永杰下欠原告四人265万元欠款，待黄庄村开发后以5套房屋抵欠款（价值以当时时价计算，如房价未达到265万元，不足部分则由郭永杰还四原告现金），如三年内无房屋开发，郭永杰必须一次性还清，如不还款，四原告有权追究郭永杰法律责任；3、三年内郭永杰所租用的四亩地，由四原告与郭永杰共同争取补偿费用，一切补偿费用可作为郭永杰还给四原告的欠款；4、郭永杰所租用的四亩地使用权，于2014年8月1日交由四原告管理使用。寇开封、孟韩彪、孟庆敏作为甲方在协议上签字，郭永杰作为乙方在协议上签字。
另查明：双方签订土地转让协议时，王明立任村委会主任；郭永杰自认其所收取48万元土地款系其个人行为，未交与黄庄村委会。
本院认为，首先，关于原告孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠的主体资格问题，虽然土地转让协议未写明三人姓名，但收款收据及欠条显示，孟庆敏、孟韩彪均支付了部分购地款，且郭永杰为原告出具的欠条及还款协议上均显示三人的姓名，结合土地转让协议，乙方显示为“寇开封等”，即乙方不是寇开封一人，故可以认定孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠是本案的适格原告。
关于涉案土地转让协议的效力问题及所产生的法律后果，本案中原被告双方所签的土地转让协议，所涉土地系集体所有土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案的土地转让协议违反了上述法律强制性规定，因而无效。原告请求解除合同，无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十八的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。团结居委会明知涉案土地其无权转让，仍与原告签订转让协议，其行为存在过错；郭永杰虽不是合同的一方当事人，但其实际收取了原告的购地款，故应承担返还原告48万元购地款的责任。郭永杰虽称实际收取款项为35万元，但未提交证据予以证明，本院不予采纳。郭永杰虽自认其收取的土地款未交与团结居委会，但其中38万元收据上加盖有团结居委会的印章，团结居委会应承担该38万元的还款责任。因王明立、黄思林在黄庄村委会后签字的行为属于职务行为，且二人亦未实际收取原告的购地款，故原告请求王明立、黄思林返还购地款的诉讼请求，本院不予支持。
关于赔偿损失300万元的问题，因郭永杰私自收取原告的购地款，其行为给原告造成了一定的损失。虽经双方协商，郭永杰同意给付原告300万元，并与原告出具了欠条，签订了还款协议。但从本案证据来看，原告没有证据证明其所遭受的损失数额，300万元的损失过高；且双方签订的土地转让协议因违反法律强制性规定而无效，双方均存在过错，原告主张损失300万元无事实和法律依据。但原告向被告郭永杰支付了购地款48万元，其利息损失应予支持。考虑原告的损失较大，其损失的数额应参照民间借贷最高利率确定，按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算。因出具欠条、签订还款协议系郭永杰的个人行为，不能代表团结居委会，故原告请求团结居委会赔偿其损失的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告郭永杰于本判决生效之日起十日内返还原告寇开封、孟韩彪、孟庆敏、岳彩忠购地款48万元，并支付利息（利率按中国人民银行同期贷款利率的四倍计算，自购地款实际支付之日起至还清之日止）；被告永城市演集镇团结居委会在其中的38万元范围内承担还款责任；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30800元、保全费5000元，共计35800元，由被告永城市演集镇团结居委会负担3938元，被告郭永杰负担35822元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状12份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 许秀敏
审判员 盛立贞
审判员 陈君善
二〇一五年十一月二十八日
书记员 陈 晨