甘肃省兰州市西固区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0104民初920号
原告俞某甲。
原告俞某乙。
法定代理人张燕燕，女，汉族，1987年9月5日出生，兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村民，住址同上。系原告俞某甲、俞某乙之母。
委托代理人赵春玲，兰州市西固区西柳沟法律服务所法律工作者。
被告兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村民委员会，住所地兰州市西固区。
负责人张俊宗，男，系该村委会党支部书记。
委托代理人宋惠蓉，女，1991年2月17日出生，兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村长助理，现住兰州市西固区。
原告俞某甲、俞某乙诉被告兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村民委员会（以下简称张家大坪村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年5月19日受理后，由审判员张小敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告俞某甲、俞某乙的法定代理人张燕燕、委托代理人赵春玲，被告张家大坪村委会的委托代理人宋惠蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告俞某甲、俞某乙之母张燕燕系张家大坪村外嫁之女，户口一直在本村。两原告自出生后就跟随母亲落户居住在张家大坪村，并在该村办理了新型农村合作医疗保险。2011年5月，原告母亲承包了张家大坪村的集体林地。2015年政府南绕城项目用地，征用了张家大坪村白兔沟的部分集体土地。被告在收到征地补偿款后，在第一次分配中给在2014年8月20日前有本村户口的人每人发放15000元。因原告俞某乙出生于2013年5月23日，户口申报日为2015年5月5日，故被告以未申报户口为由拒绝发给原告俞某乙第一次征地补偿款15000元。原告俞某乙认为公民的权利是自出生就应该享有的，并不是因户口申报与否而决定的，原告在2014年8月20日前已经出生，自然应该享有被告的南绕城项目征地补偿款的分配权。在第二次分配中，被告以入户投票及党员、村民代表举手表决多数不同意为由取消了两原告享受第二次征地补偿款的权利，拒绝给原告发放每人3700元的征地补偿款。被告的行为严重侵害了原告作为集体经济组织成员的合法权益，特诉至人民法院，请求依法判令：1、被告支付原告俞某乙连霍主干线兰州市南绕城高速公路项目征地补偿第一次分配款15000元；2、被告支付原告俞某甲、俞某乙每人各3700元二次分配的征地补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称，第二次的分配方案是经过入户投票的，村民无异议，村委会也是按照投票结果制定的分配方案。原告户籍在我村，但没有常住。
原告为支持其主张向法庭提交如下证据材料：1、常住人口户口登记卡复印件1份4页，证明原告户籍在张家大坪村的事实；2、新型农村合作医疗证复印件1份，证明原告在张家大坪村参加合作医疗的事实；3、2011年5月26日西固区林业局颁发的林权证复印件1份，证明原告作为张家大坪村村民已享受集体林地承包权的事实；4、被告村委会出具的证明1份、证明原告承包集体林地的事实；5、张家大坪村关于南绕城公路项目征地补偿款第一次分配方案表决投票结果复印件2页，证明被告取消原告享受集体土地征地补偿款的事实；6、张家大坪村关于南绕城公路项目征地补偿款第二次分配方案细则及征地补偿款发放分配方案复印件2页，证明被告取消原告享受集体土地征地补偿款的事实；7、被告村委会出具的证明1份，证明每个集体经济组织成员二次分配征地补偿款为370元。8、土地征收补偿方案公告复印件1份，证明政府发布土地征收补偿方案的时间为2014年8月20日。9、证明原件1份，证明二原告在其父亲所在村未享受任何社会保障。10、结婚证复印件1份，证明原告父母结婚的时间。
被告对原告所举证据经质证均无异议。
被告向法庭提交了以下证据：
1、会议记录复印件1份，证明分配方案是经过“四议两公开”制定的；2、二次分配方案细则公示1份、征求村民意见结果公示2份、向西柳沟街道办事处报送的征地补偿款发放征求村民意见表结果说明及公示的照片各1份，证明分配方案是经过“四议两公开”制定的；3、征求意见表1份22页，证明分配方案是两次入户投票结果制定的。
二原告对被告提交的证据均无异议。
经审理查明，原告俞某甲、俞某乙之母张燕燕系兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村农民。第二轮农村土地承包时，两原告之母张燕燕与家人共同承包了张家大坪村的土地。2011年5月，张家大坪村集体林地发包时原告之母张燕燕与家人也享受了林地承包权。2009年8月6日，张燕燕与俞树亭结婚。婚后，张燕燕未将户口迁出，一直生活并居住在张家大坪村。2011年7月5日，张燕燕在分户时单独办理了户口簿。两原告出生后落户在张家大坪村，并先后参加了新型农村合作医疗。2014年，国家建设兰州南绕城公路西固段需征收土地，张家大坪村部分集体所有的土地在被征收土地之列。2014年8月20日，兰州市国土资源局西固分局发布了《南绕城高速公路（西固段）项目集体土地征收补偿方案公告》。之后，张家大坪村井子沟部分集体土地被征收。征地补偿款拨付到位后，2015年10月15日，张家大坪村以少数服从多数的原则对土地补偿款的分配进行了集体表决，结果如下：1、2014年8月20日前死亡人员不分配；2、2011年至2014年8月20日期间，正在上大学、参军的分配；3、2014年8月20日之前，没有林权证的村民不分配；4、本村的非农户不分配。根据以上表决结果，被告在第一次分配时给每个截至2014年8月20日前户口在张家大坪村的村民发放了15000元征地补偿款，原告俞某甲也收到了该笔补偿款。在本次分配时，因原告俞某乙出生于2013年5月23日，户口于2015年5月5日补报，被告张家大坪村委会以2014年8月20日前俞某乙未申报户口为由，未向原告俞某乙发放第一次征地补偿款15000元。2016年4月，被告张家大坪村委会制定并经集体表决通过了“南绕城公路补偿款第二次分配方案细则”及“连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目临时占用土地补偿款发放分配方案”，确定第二次分配方案实施时间2016年4月15日，该方案中明确：“2.外嫁女户口仍在本村的，应当分；但其孩子即外孙、外孙女和女婿户口在本村的，不应当分”。2016年5月9日，被告张家大坪村委会证明经张家大坪村村民代表会议商定，南绕城高速公路（西固段）项目集体土地征收补偿款二次分配每人按照3700元进行分配。被告张家大坪村委会根据上述分配方案未给两原告每人发放第二次的征地补偿款3700元。现两原告认为被告张家大坪村委会的行为侵害了其合法权益，故起诉至法院，请求判令：1、被告支付原告俞某乙连霍主干线兰州市南绕城高速公路项目征地补偿第一次分配款15000元；2、被告支付原告俞某甲、俞某乙每人各3700元二次分配的征地补偿款；3、本案诉讼费由被告承担。
上述事实，有原、被告双方当事人的当庭陈述及举证材料等证据在卷佐证。
本院认为，公民的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。劳动群众集体经济组织的财产属于该集体经济组织成员共有。农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地征地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地征地补偿款应由全体集体经济组织成员共同参与分配。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，在征地补偿安置方案经人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人，享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿款份额的请求权。因此，本案争议的焦点是原告俞某甲、俞某乙在征地补偿安置方案确定时是否为张家大坪村集体经济组织的成员并能否享受征地补偿款。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员的资格。本案中，原告俞某甲于2010年12月1日出生后落户于兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村，其母在该村也承包了土地，其基本的社会福利保障事务（参加新型农村合作医疗）也在张家大坪村办理，故在政府征地补偿安置方案确定时即2014年8月20日，应属该村集体经济组织成员资格。原告俞某乙的户口虽系2015年补报，但其系2013年5月23日出生，也参加了该村的合作医疗。根据《中华人民共和国民法通则》第九条：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”的规定，公民自出生时就依法具有民事权利能力，并依法享有相应的民事权利，故原告俞某乙在征地补偿安置方案确定时应属张家大坪村集体经济组织成员，享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿款份额的请求权。被告张家大坪村委会以2014年8月20日俞某乙未申报户口为由，未向其发放第一次征地补偿款15000元的行为，违反了法律的相关规定，故对原告俞某乙要求被告张家大坪村委会支付兰州市南绕城高速公路项目征地补偿第一次分配款15000元的诉讼请求，本院予以支持。在第二次分配时，被告张家大坪村委会发布的“连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目临时占用土地补偿款发放分配方案”虽经集体投票表决同意，但其中关于“外嫁女户口仍在本村的，应当分；但其孩子即外孙、外孙女和女婿户口在本村的，不应当分”的内容与国家现行法律法规、政策相违背，被告以该方案为由拒绝向二原告每人发放3700元征地补偿款，侵害了二原告的合法权益。因此，对原告俞某甲、俞某乙要求被告张家大坪村委会向每人支付第二次分配的征地补偿款3700元的诉讼请求，亦应予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第九条、第七十四条第一款、第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村民委员会于本判决生效后十日内向原告俞某乙支付兰州市南绕城高速公路项目征地补偿款第一次分配的款项15000元；
二、被告兰州市西固区西柳沟街道张家大坪村村民委员会于本判决生效后十日内向原告俞某甲、俞某乙每人支付兰州市南绕城高速公路项目征地补偿款第二次分配的款项3700元，共计7400元。
减半收取的案件受理费180元，由被告承担。
如未按本判决指定的日期履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州市中级人民法院。
审判员 张小敏
二〇一六年七月四日
书记员 侯沛含
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第九条公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。
第七十四条第一款、第二款劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
（二）集体经济组织的财产；
（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。