内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赤行初字第83号
原告迟凤军，男，1978年7月12日出生，汉族，无职业，住赤峰市红山区。
委托代理人陈晓红，女，1981年11月1日出生，汉族，无职业，住址同上（系原告迟凤军妻子）。
原告陈晓红，女，1981年11月1日出生，汉族，无职业，住址同上。
被告赤峰市红山区人民政府，住所地：赤峰市红山区。
法定代表人林晶华，区长。
委托代理人高金宝，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。
原告迟凤军、陈晓红不服被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）于2015年4月23日作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市�山区人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案，原告迟凤军的委托代理人暨原告陈晓红，被告红山区政府的委托代理人高金宝、陶志刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告红山区政府于2015年4月23日作出赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人座落于铁南办事处南山居委会证号为赤峰市房权证红山区字第011D13411号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰华天房地产评估有�责任公司对房屋及附属物的评估和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币贰拾玖万捌仟捌佰零玖元整（298809.00元）；（二）搬迁费人民币壹仟元整（1000.00元）。上述二项合计为人民币贰拾玖万玖仟捌佰零玖元整（299809.00元）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付�征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或3个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。
原告诉称，原告在红山区铁南街道办事处文联路居委会辖区有合法房屋，现面临被征收。被告作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》侵害了原告的合法权益。一�征收补偿决定违反等价公平原则，违反相关规定。二、对原告土地使用权的补偿不合理，违反规定。三、原告的无证房屋应根据建成时间等视同有证房屋。四、相关设施等在评估报告中并未体现。现诉至法院请求撤销被告作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。
为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：证据1、《赤峰市铁南组团D02-01、D02-02地块修建性详细规划方案公示》，以证明原告居住在此规划区内，根据相关规定，应该就近回迁。证据2、《2015J-5号地块挂牌出让报价公示》、赤红征管发（2013）29号文件，以证明原告使用的土地应当补偿。证据3、《现场勘查记录》两页，以证明评估公�在没有签订委托合同之前就到实地勘察了。证据4、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收初步评估结果明细》两张，以证明一份详细，一份不详细，评估不公平。证据5、《松山区大板路段棚户区改造项目房屋征收货币补偿协议》、《八家村被征收房屋初步评估明细表》，以证明同是赤峰市，松山区的补偿价格比红山区的补偿价格高。证据6、证据目录等，以证明被告在其他案件提供的相同证据的第一组证据中证据4、6、11没有盖章，但在本案中的这些证据中有章。证据7、《房屋征收评估报告》，以证明原告的《评估报告》与被告出示的《评估报告》“估价作业期”的日期不符，被告涉嫌造假。证据8、《赤峰市房屋征收补偿暂行规定》，以证明被告作出的补偿决定没有遵循此规定。证据9、被征收房屋的照片12张，以证明原告房屋的实际情况。证据10、《赤峰市红山区人民政府信息公开申请表》，以证明原告申请信息公开，政府不予答复。证据11、《内蒙古自治区国有土地补偿条例》，以证明被告作出的补偿决定没有遵循此规定。
被告红山区政府辩称，一、红山区棚户区改造项目房屋征收与补偿过程符合相关法律和行政法规的规定。红山区政府依据市发改委、规划局、国土局出具的文件，作出《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》并公开征求意见，并将征求意见情况和对《补偿方案》修改情况进行公布，之后作出了赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并与《红山区棚户区改造铁南组团二期建设�目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告。原告有一处房产在征收范围内。原告在法定期限内未对《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》申请行政复议或提起行政诉讼，也未在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，为此红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》并依法送达。二、对原告的补偿公平、合理、合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，此次对建设项目的评估机构是由被征收人通过多数确定的，评估结论客观公正。征收过程中红山区政府为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。三、红山区铁南项目给被征收人超出应选回迁面积回迁房的市场价格为4500�每平方米，而铁南棚户区改造有证房屋评估价格基本在4100-4300之间，加上对有证房屋装饰装修的补偿，评估价格和市场价格基本持平。此外，铁南棚户区改造还有许多优惠政策。综上，红山区政府作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法，补偿合理，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明被诉行政行为的合法性，被告红山区政府提交了以下证据、依据：
第一组证据--
1、赤峰市发展改革委员会《关于红山区棚户区改造铁南组团项目符合�民经济和社会发展规划的证明》。2、赤峰市国土资源局《关于棚户区改造铁南组团项目符合土地利用总体规划的证明》。3、赤峰市规划局《关于棚户区改造铁南组团项目符合城乡规划的证明》。4、《关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告》、《赤峰市红山区第八届人民代表大会第三次会议关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议》。5、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）。6、《赤峰市红山区人民政府关于铁南棚户区二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要》（赤红政纪字（2014）18号）。7、赤峰市红山区人民政府关于《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公�（附：《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿））。8、（2014）赤证内民字第4503号《公证书》（附：工作记录、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见公告、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿））。9、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况公布。10、《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》（赤红风评办发（2014）12号）。11、《赤峰市红山区人民政府2014年第4次常务会议纪要》（赤红政纪字（2014）29号）。12、《资金证明》。13、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字（2014）37号）、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区棚户区改造�南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的通知（赤红政发（2014）54号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。14、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》、网页。15、（2014）赤证内民字第4504号《公证书》（附：工作记录、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》（赤红政决字（2014）37号）、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告》、《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》）。16、《红山区铁南办事处铁南棚户区改造项目房屋征收调查摸底公示表》照片。17、《房屋征收冻结通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目规划审批手续的通知》、《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目土地审批手续的通知》�《关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目房屋审批手续的通知》、《房屋冻结通知书送达回执》。18、《房屋征收委托协议书》。
第二组证据--
1、赤峰市红山区人民政府关于印发《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》的通知（赤红政发（2014）40号）（附：《红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法》）。2、（2014）赤证内民字第4506号《公证书》（附：工作记录、《公开选定评估机构计票结果》）。3、《房地产评估委托合同》。4、《红山区棚户区改造铁南组团建设项目房屋征收初步评估结果公示表》照片。5、《现场勘查记录》。6、赤峰华天估（铁南）字（2014）第0017号《房屋征收估价报告》。7、《评估报告》送达回证。8、《公开选定评估机构选票》、被征收人房屋及人口信息。9、协商笔录。10、《关于对被征收人迟凤军作出补偿决定的报告》（赤红征决字（2015）45号）、《房屋征收补偿方案》。11、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字（2015）80号）。12、赤峰市红山区人民政府送达回证。13、《赤峰市红山区人民政府关于对迟凤军作出房屋征收补偿决定的公告》。以上证据证明被告作出的房屋征收补偿决定书符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，事实清楚，程序合法。
第三部分--
被告作出赤红政决字（2015）80号《房屋征收补偿决定书》的法律依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2、《国有土地上房屋征收评估办法》。3、《赤峰市房屋征收及补偿暂行规定》。
原告对被告的证据综合质证认为：对第一组证据的证据1、2、3，不是正式批文，不能作为证据使用。对证据4、6、11，这三份证据与其他案件中被告出具的证据不一致，加盖了公章，公章是后盖的，属于证据造假。对证据5，被告没有召开听证会，没有征求被征收人的意见，属于违法。对证据7、8、9，证明征求意见稿程序违法，征收政策是政府内定的，评估价格在实地勘查之前就出了，属于违法。对证据10，与本案没有关联性。对证据12，只能证明银行有这笔钱，但不能证明这笔钱用来做�么，被告应出具所有银行往来资金明细账。对证据13，没有公开过，原告也不知道，不合法，对土地必须有补偿，被告的决定侵犯了原告的合法权益。对证据14，不合法。对证据15、16、17、18，不予质证。对第二组证据的证据1，不合法。对证据2，不认可，二标段选聘表没有日期。此证据不真实，不合法。被告提供的证据目录第159页上迟凤军的签字不是其本人所签。对证据3，评估合同中估价作业期是28日，评估报告中估价作业期是26日，不一致，属于明显造假。评估报告评估时点是6月19日，早于选聘评估公司的时间。评估公司是政府直接委派的，不是被征收人选出来的，违反法律规定。对证据4，选房在前，公示在后，不合法。对证据5，现场勘查记录上没有时间、没有见证人签字。对证据6，估价作业期与我的评估报告估价作业期不一致。对评估报告中的照片我方也有�议，无法证明我家楼房的信息。对证据7，上面是两种笔迹，粗笔书写的内容是后加的。对证据8，人口信息缺少原告代理人公公的名字。对证据9，协商笔录我方没有异议。对证据10，评估报告中遗漏了附属房的面积。对证据11，此补偿决定中没有完全体现附属房屋的面积，评估价格过低，违反法律规定。对证据12、13，我方没有异议。
被告对原告的证据综合质证认为：对证据1，是复印件，对真实性有异议，无法证明原告的证明目的。对证据2，挂牌出让报价公示与本案没有关联性。对29号文件真实性没有异议，但此证据适用对企业征收，与本案没有关联性。对证据3，与本案没有关联性，无法证明原告的证明目的。对证据4，迟凤军�明细表真实性没有异议，但对原告的证明目的有异议，对另一个没有姓名的明细表有异议，与本案没有关联性。对证据5，与本案没有关联性，无法证明原告的证明目的。对证据6，根据法律规定，人大的决议、会议纪要是不需要加盖公章的。被告出具的证据中加盖印章是由出具单位证明此证据的真实性。对证据7，真实性没有异议，但是对其证明目的有异议。评估估价时点是确定的，评估公司在作业期内进行了勘查，房屋的性质没有变化，公示早晚与补偿实体没有影响。对证据8，没有异议。我们这次的征收补偿是依据的此规定，还优惠于该暂行规定。对证据9，照片没有权威单位印章和签名，作为代理人也没有去过现场，对真实性有异议。对证据10，与本案没有关联性。对证据11，不予质证。
经公开开庭举证、质证，本院对双方所举证据认证如下：对被告提交的证据，能够证明被诉行政行为的过程，对其本身的真实性予以确认。对原告提交的证据，证据1、2、3、5、10与本案没有关联性，不予确认；被告对证据4中迟凤军的《初步评估结果明细》真实性无异议，本院对其本身真实性予以确认。被告对该证据中另一无姓名的《初步评估结果明细》不认可，原告也未说明其与本案的关联性，本院对该证据不予确认；对证据6、7、8，被告对其真实性无异议，本院对其本身真实性予以确认；对证据9本身真实性予以确认；对据11，因其不是规范文本，被告也不认可，本院对该证据不予确认。
经审理查明，因赤峰市红山区棚户区改造铁南二期项目建设需要，被告红山区政府依据相关法律规定和文件，制定并于2014年5月12日对《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》公告征求意见，经社会风险评估后，2014年6月19日，红山区政府对修改后的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行公告并于同日作出赤红政决字（2014）37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》并公告，原告名下的房屋在征收范围之内。2014年6月30日，红山区房屋征收管理办公室在专用账户存入铁南棚户区改造项目安置专项款人民币四亿二千零六十六万二千三百元。2014年6月24日，在赤峰市公证处的监督下，红山区房屋征收管理办公室召开了“铁南棚户区改造（二期）住宅房屋征收公开选�评估机构会议”，现场以超过投票总数二分之一及最高票数确定了赤峰华天房地产评估有限责任公司为本案被征收房屋所在标段的评估机构。2014年6月28日，红山区房屋征收管理办公室与赤峰华天房地产评估有限责任公司签订了《房地产评估委托合同》。经实地查勘、被征收人近亲属现场签字确认、初步评估和分析测算等程序，赤峰华天房地产评估有限责任公司于2014年7月15日出具了赤峰华天估（铁南）字（2014）第0017号《房屋征收估价报告》。此后，征收工作组与原告多次协商未达成补偿协议，被告红山区政府于2015年4月23日作出赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并向原告送达。原告对《补偿决定书》不服，向本院提起诉讼。
另查明，被告提交的赤峰华天估（铁南）字（2014）第0017号《房屋征收估价报告》记载的估价作业期为“2014年6月26日-7月15日”，双方证据中的赤峰市红山区房屋征收管理办公室与赤峰华天房地产评估有限公司于2014年6月28日签订的《房地产评估委托合同》及原告提交的赤峰华天估（铁南）字（2014）第0017号《房屋征收估价报告》记载的估价作业期为“2014年6月28日-7月15日”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的争议焦点是：被告红山区政府于2015年4月23日作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。经查，被告红山区政府在房屋征收过程中，履行了必要的法定程序。原告在收到赤峰华天估（铁南）字（2014）第0017号《房屋征收估价报告》后，在法定期限内未按照相关规定对该《房屋征收估价报告》书面申请复核，在超过规定的签约期限后房屋征收部门与本案原告未能达成补偿协议的情况下，被告红山区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关文件的规定，经房屋征收部门报请，作出赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，并无不当。关于原告提出的原、被告提供的《房屋征收估价报告》及《房地产评估委托合同》中“估价作业期”的日期不符问题，经核实属实，但因没有证据证明因此给原告造成了损失，应属行政行为瑕疵，但结合全案证据和庭审查明的事实，不足以据此将被诉行政行为撤销。综上，原告的征收补偿决定违反等价公平原则、对原告土地使用权的补偿不合理、原告的无证房屋应根据建成时间等认定为有证房屋、被告证据造假等诉讼理由，因缺乏事实和法律依据，不能成立，其要求撤销被告作出的赤红政决字（2015）80号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求本院不予支持。因原告陈晓红与原告迟凤军系夫妻，与被诉行政行为有利害关系，其作为本案原告主体资格适格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告迟凤军、陈晓红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。邮寄费80元，由二原告各承担20元，被告承担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 王建华
人民陪审员 丁玉芳
二〇一五年八月五日
书 记 员 苏 赫