河北省唐山市古冶区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）古刑初字第173号
公诉机关唐山市古冶区人民检察院。
被告人马文图，男，1961年8月22日出生于唐山市，汉族，本科文化，原系唐山市县建设委员会副主任、建设局副局长（期间任唐山市县自来水厂厂长），现系唐山市县爱国卫生运动委员会办公室主任，户籍所在地及现住址唐山市滦南县。2015年8月13日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被唐山市公安局古冶分局刑事拘留，同年8月28日被执行逮捕。
辩护人白岸平，河北三汇律师事务所律师。
辩护人李丽，河北三汇律师事务所律师。
唐山市古冶区人民检察院以冀唐古检公诉刑诉（2015）158号起诉书指控被告人马文图犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月16日向本院提起公诉。本案经唐山市中级人民法院指定本院审判，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市古冶区人民检察院指派检察员郑银出庭支持公诉。被告人马文图及其辩护人白岸平、李丽到庭参加诉讼。因本案案情疑难复杂，不能如期结案，本院于2016年1月29日经唐山市中级人民法院批准，延长审限三个月。因本案犯罪面涉及广、取证困难，不能如期结案，本院于2016年5月30日经最高人民法院批准，延长审限三个月。因本案案情复杂，且在审理过程发生不可抗拒的原因，致使本案无法进行审理，于2016年8月1日由唐山市古冶区人民法院裁定中止审理。2016年11月7日由唐山市古冶区人民法院裁定恢复审理。现已审理终结。
唐山市古冶区人民检察院指控：（一）滥用职权罪
2001年3月30日，代表中华人民共和国政府的财政部与日本国际协力银行就唐山供水项目签订贷款协议，贷款金额为28.41亿日元，按照贷款分配要求，除预备金外，100%用于设备与材料的采购。2001年6月22日，中国进出口银行受财政部委托，与唐山市财政局签署转贷协议。为使该项目利用日元贷款顺利进行，经唐山市人民政府批准，成立了唐山市利用日元贷款项目执行管理办公室，并制定了《日元贷款河北省唐山市供水工程实施管理办法》。该项目由古冶、丰南、迁安、迁西、滦南、唐海六个子项目组成。经两次严格招标程序后，各子项目所需要的设备材料均已采购齐全，无需继续使用剩余日元贷款。2001年4月至2004年12月，被告人马文图任唐山市滦南县建设局副局长兼滦南县自来水厂厂长，作为滦南县子项目的负责人，负有严格按照程序实施工程的职责，其在明知日元贷款只能用于设备与材料的采购的情况下，违反规定，于2004年至2005年，伙同唐山市利用日元贷款项目执行管理办公室主要负责人李保泉（另案处理）及其他5个子项目负责人石玉良等（另案处理）共同商量套取剩余日元贷款609905887日元，折合人民币44044025元，并与北京金富利机电发展有限公司签订虚假采购协议不实际供货，将其中41784952元直接给各县区子项目单位使用，并支付北京金富利机电发展有限公司剩余日元贷款的5%作为代理费，给国家造成经济损失2259073元人民币，且至今各县区财政局仍在偿还剩余日元贷款的利息。
2003年至2004年，马文图在明知日元贷款只能用于设备与材料的采购，并已通过招标程序与中标供货商签订合同的情况下，违反规定，与贵州中经进出口有限责任公司等四家中标供货商签订委托自采协议，由滦南县自来水厂直接使用中标日元贷款自行采购设备或材料，并支付中标供货商中标日元贷款的一定比例作为管理费，给国家造成经济损失483522元。
（二）受贿罪
马文图在任唐山市滦南县建设局副局长，滦南县自来水厂厂长、滦南县爱国卫生运动委员会办公室主任期间，利用职务便利为杨传玉等人谋取利益，非法收受杨传玉等的财物共计23万元。具体犯罪事实如下：
1、2002年下半年、2006年，马文图在其办公室两次非法收受天津瓦斯阀门有限公司销售经理杨传玉现金共计8万元；
2、2004年下半年，马文图在北京市昌平区九华山庄非法收受北京金富利机电发展有限公司负责人王某1现金5万元；
3、2008年至2013年，马文图在其办公室非法收受廊坊翼之峰公司任某6.5万元；
4、2011年至2013年，马文图在其办公室多次非法收受唐山正英建材有限公司负责人王某2现金共计3.5万元。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为被告人马文图作为国家机关工作人员，在唐山市利用日元货款项目实施过程中，违反规定，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人马文图作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人马文图对唐山市古冶区人民检察院指控的犯罪事实能够如实供认，对所举证据没有异议，为自己辩解称：我认罪，我到纪委后我主动向组织、向办案人员交待的我受贿的情况，我是自首，我积极全部退赃，希望能对我从轻处理。被告人马文图的辩护人白岸平、李丽为其辩护称：被告人马文图构成滥用职权罪，但造成损失为451814元，马文图签订自采协议的行为不应认定为滥用职权罪；被告人马文图在套取日元贷款尾款中属从犯；被告人马文图构成受贿罪，受贿金额为10万元；被告人马文图对接受任某的6.5万、杨传玉的3万、王某2的3.5万三笔财物的数额不应认定为所收的贿赂，是民间过节收受的礼金，马文图没有给他们谋取任何利益；马文图被纪检部门谈话是因滥用职权，其受贿是其主动向纪检部门交待，是在其被采取强制措施前主动交待的，应认定为自首；马文图与其家属已全部退回赃款，被告人平时表现较好，系初犯，综上，建议对被告人从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，（一）滥用职权
2001年3月30日，代表中华人民共和国政府的财政部与日本国际协力银行就唐山供水项目签订贷款协议，贷款金额为28.41亿日元，按照贷款分配要求，除预备金外，100%用于设备与材料的采购。2001年6月22日，中国进出口银行受财政部委托，与唐山市财政局签署转贷协议。为使该项目利用日元贷款顺利进行，经唐山市人民政府批准，成立了唐山市利用日元贷款项目执行管理办公室，并制定了《日元贷款河北省唐山市供水工程实施管理办法》。该项目由古冶、丰南、迁安、迁西、滦南、唐海六个子项目组成。经两次严格招标程序后，各子项目所需要的设备材料均已采购齐全，无需继续使用剩余日元贷款。2001年4月至2004年12月，被告人马文图任唐山市滦南县建设局副局长兼滦南县自来水厂厂长，作为滦南县子项目的负责人，负有严格按照程序实施工程的职责，其在明知日元贷款只能用于设备与材料的采购的情况下，违反规定，于2004年12月调离唐山市供水工程滦县项目负责人前，曾同唐山市利用日元贷款项目执行管理办公室负责人李保泉（另案处理）及其他5个子项目负责人石玉良等（另案处理）共同商量套取剩余日元贷款609905887日元，折合人民币44044025元，并与北京金富利机电发展有限公司签订虚假采购协议不实际供货，将其中41784952元直接给各县区子项目单位使用，并支付北京金富利机电发展有限公司剩余日元贷款的5%作为代理费，给国家造成经济损失2259073元人民币，且至今各县区财政局仍在偿还剩余日元贷款的利息。
2003年至2004年，马文图在明知日元贷款只能用于设备与材料的采购，并已通过招标程序与中标供货商签订合同的情况下，违反规定，与贵州中经进出口有限责任公司等四家中标供货商签订委托自采协议，由滦南县自来水厂直接使用中标日元贷款自行采购设备或材料，并支付中标供货商中标日元贷款的一定比例作为管理费，经国家造成经济损失483522元。
（二）受贿
马文图在任唐山市滦南县建设局副局长，滦南县自来水厂厂长、滦南县爱国卫生运动委员会办公室主任期间，利用职务便利为杨传玉等人谋取利益，非法收受杨传玉等的财物共计19.5万元。具体事实如下：
1、2002年下半年、2006年，马文图在其办公室两次非法收受天津瓦斯阀门有限公司销售经理杨传玉现金共计8万元；
2、2004年下半年，马文图在北京市昌平区九华山庄非法收受北京金富利机电发展有限公司负责人王某1现金5万元；
3、2008年至2013年，马文图在其办公室非法收受广义廊坊翼之峰公司任某6.5万元。
另查明，被告人马文图已将收受的财物人民币23万元退缴。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：证人王某1、孟某、任某、巩某、王某2的证言材料；同案犯石玉良、赵安忠、李保泉的供述材料；唐山供水项目日元贷款协议、转贷协议、对外采购委托代理合同；文件处理卡及日元贷款河北省唐山市供水工程实施管理办法；唐山市利用日元贷款项目执行管理办公室关于利用唐山供水项目预备费的申请等材料；中机国际招标公司出具的利用日元贷款唐山供水项目情况说明、余款采购情况说明、支付流程说明；评审报告、中标通知书、北京金富利机电发展有限公司王某1与唐山市古冶区自来水公司签订的关于唐山水厂项目的有关协议、委托自采协议、开立共管账户协议等；中国银行总行营业部进口代收来单通知书、本溪北台铸造管股份有限公司质量／数量证明等材料、中国银行入账通知书；中机国际招标公司通知及滦南货物收据；北京金富利公司出具的关于唐山水项目收付款情况的说明及明细账、大额支付申请单、中国民生银行汇票申请书、河北省收款收据等、项目结算进度表；滦南县城市供水中心提供的记账凭证、中国工商银行进账单、共管账户对账单；收货单等；滦南县城市供水中心出具的滦南县自来水厂日元货款转自采资金情况及自采协议、相关帐证；滦南县财政局出具的滦南县财政局水厂日元贷款项目还款情况表、利息帐证；滦县爱国卫生运动委员会办公室出具的马文图任职情况及现实表现、公务员登记表、爱卫办干部任免批复、滦南县建设委员会任职决定、建设局任免决定、滦南县自来水厂出具的说明；唐山市古冶区监察室罚款收据及说明；情况说明；同步录音录像；被告人马文图的供述及辩解材料、户籍证明信、现实表现等证据。
本院认为，被告人马文图作为国家机关工作人员，在唐山市利用日元货款项目实施过程中，擅自决定与中标单位签字自采协议，违反规定，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的行为已构成滥用职权罪。唐山市古冶区人民检察院对被告人马文图的指控罪名成立，应依法追究其刑事责任。关于被告人马文图与市项目办主要负责人李保泉同其他五个子项目负责人共同套取剩余尾款的指控，根据市政府制定的《日元贷款河北省唐山市供水工程实施管理办法》第五条规定，各子项目在市项办的领导下，负责具体施工，马文图参与了部分套取日元贷款尾款的行为，但在其中的作用轻微，不应认定为犯罪，唐山市古冶区人民检察院对此指控被告人马文图构成滥用职权罪不妥，唐山市古冶区人民检察院对此指控及辩护人认为构成滥用职权罪的辩护意见，本院均不予采纳。被告人马文图能够坦白滥用职权的行为，应予以从轻处罚。被告人马文图作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益的行为已构成受贿罪。唐山市古冶区人民检察院对被告人马文图的指控罪名成立，应依法追究其刑事责任。对于检方指控马文图收受唐山正英建材有限公司负责人王某2现金3.5万元，从检方提供的证据来看，马文图没有利用职务的之便，不应认定为受贿，唐山市古冶区人民检察院对此指控不妥。被告人马文图坦白自己的受贿行为，且积极退缴全部赃款，依法予以从轻处罚。对于被告人马文图为自己辩解称：我认罪，积极退缴赃款，希望能对我从轻处理的辩解意见及其辩护人为其从处罚的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。就被告人马文图辩解及其辩护人为其辩护称被告人马文图有自首情节，检方提供的证据证明，被告人马文图并非自动投案，其供述是司法机关已掌握的同种罪行，不应认定为自首，故对此辩解及其辩护人的辩护意见，本院不予采纳。本案经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第三百八十五条、第三百八十三条第一款（一）项、第二、三款、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人马文图犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人马文图犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元（所判罚金于本判决生效后十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月13日起至2017年8月12日止）。
二、被告人马文图退缴收受的贿赂款人民币19.5万元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘金刚
审 判 员 赵本顺
代理审判员 张莹莹
二〇一六年十一月七日
书 记 员 蒋晓蕾