山西省襄垣县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋0423民初428号
原告：张加奇，男，1951年3月9日出生，汉族，现住山西省襄垣县。
被告：张雪莲，女，1947年10月30日出生，汉族，现住山西省襄垣县，系原告张加奇的姐姐.
委托诉讼代理人：付艳玲，襄垣县古韩镇法律服务所法律工作者，一般代理。
被告：襄垣县侯堡镇花垴村村民委员会。
法定代表人：梁亮亮，主任。
原告张加奇诉被告张雪莲、襄垣县侯堡镇花垴村村民委员会（以下简称花垴村委）第三人撤销之诉纠纷一案，本院于2018年4月3日受理后，依法适用普通程序，于2018年5月15日公开开庭进行了审理。原告张加奇、被告张雪莲及其委托诉讼代理人付艳玲、被告花垴村委法定代表人梁亮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系花垴村村民，1983年响应号召在本村王家庄、斜道一带开垦荒地8亩，一直管理耕种至2017年春季。2002年前，原告多次向被告花垴村委申请将该土地发包给原告耕种，后被告花垴村委以租赁合同形式将该土地出租给原告进行耕种。2005年时，村里修建学校需占用原告的承包地，被告花垴村委与原告达成协议将原告开垦的8亩地中十字道的斜插道东2.5亩兑换为耕地。然而，被告花垴村委却违反两个协议约定，在未告知原告的情形下于2002年将原告开荒的8亩地发包给被告张雪莲，该合同并未实际履行。被告没有按国家政策享受过农补待遇，只是在2017年农村实施产权制度改革时才出示了承包合同，并强行耕种。后因土地承包合同产生纠纷，被告张雪莲起诉花垴村委，双方于2018年1月22日达成调解协议，襄垣县人民法院作出（2018）晋0423民初72号民事调解书，确认被告张雪莲与被告花垴村委于2002年5月30日签订的xx号《襄垣县农村土地承包合同》。因该承包合同违反法律，为此原告提起诉讼，请求：1、撤销襄垣县人民法院（2018）晋0423民初72号民事调解书；2、确认原告1983年后在村中王家庄、斜道开垦荒地8亩，租赁、承包耕种至2017年春的事实；3、第二被告履行协议约定，依法对被告开垦的荒地8亩予以确权登记。
被告张雪莲辩称，2002年前，原告张加奇即本人亲弟弟与被告过世的丈夫一同开发荒地，本案争议的大十字荒地确是原告张加奇曾参与垦荒的西岭村土地，但2002年之前花垴村和西岭村是两个村集体，而我是西岭村户口，原告张加奇作为花垴村村民在其村集体承包有耕地，其无权承包那争议土地。2002年二轮土地承包时，西岭村委将“大十字”的8亩土地承包给自己，并签订土地承包合同，该合同经双方签章并经襄垣县农经局和侯堡镇农经站签证，答辩人依法承包耕地应受法律保护。后来花垴村委与西岭村委合并组建成花垴村集体经济组织，虽然原告张加奇一直在耕种该土地，但代耕代种不能取得涉案土地承包经营权。襄垣县人民法院（2018）晋0423民初72号民事调解书合法有效，原告请求撤销，不应予以支持。
被告花垴村委辩称，认可被告张雪莲提供的土地承包合同。我是2018年上任的村长，对原告诉称的事实不清楚。
本案的争议焦点为：被告对开垦的8亩荒地是否享有承包经营权。
原告当庭出示如下证据：
1、合同书一份，证明2005年3月29日原告与被告花垴村委签订租地合同，以每年租金200元租赁王家庄、斜道地5.5亩，租期自2005年春到2009年；
2、协议二页，证明2005年被告花垴村委与原告达成协议，将北沟2.5亩和西岭十字道上边的2.5亩土地兑换给原告耕种，期限为2032年6月止，原告将门前土地兑换给大队修建学校；
3、收据五支，证明原告分别于2002年11月8日、2003年10月2日、2005年1月11日向西岭村委各交纳土地承包费240元，于2005年6月1日向西岭村委交纳1000元土地承包费，及花垴村委曾收到原告275元的事实；
4、承包地块调查表（无人签章）复印件一份，证明争议土地大十字2.5亩为原告的承包地。
被告张雪莲的质证意见为：
1、认可原告举证1、2真实性，虽然原告与西岭村委签订租地合同并已实际履行，但2002年5月西岭村委已将该地块承包给自己，而西岭村委无权再出租转让流转，我考虑原告是自己弟弟才多年没有计较，该两份协议侵犯了我的权益，被告花垴村委在其中有重大过错；
2、对证据3的真实性认可，但不受法律保护；
3、证对据4不认可，既无时间，也无发包方和承包方签章，不具备法律效力。
被告花垴村委质证意见：村委给原被告双方都订有合同，这不是我上任期间的事情，具体情况我不清楚。
被告张雪莲当庭举证如下：
1、农村土地承包合同书复印件一份，证明2002年5月30日西岭村委将大十字的8亩土地承包给被告张雪莲，承包期自2002年5月至2032年5月止；
2、张雪莲身份证明复印件一份，证明张雪莲系西岭村民，承包地确权时西岭村与花垴村是两个村集体组织；
3、张廷宏书面证明一份，证明当时张廷宏2001年时任西岭村主任，当时收缴张雪莲开荒西岭大十字处八亩地的农业税86.9元，2002年村委将这地承包给张雪莲；
4、农业税证复印件一份，证明2001年12月8日张雪莲交纳争议八亩地的农业税86.9元。
原告张加奇的质证意见：不认可张廷宏的证明，认可其它证据。
被告花垴村委未发表质证意见。
本院的认证意见为：
1、原告举证1的租地合同与证据2的换地协议未经村民委员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不符合农村土地承包法的相关规定，违法对承包期内承包合同地进行调整，故不予确认；原告举证3的真实性经被告张雪莲庭审质证认可，但其内容不符合法律规定，故不予确认；原告举证4调查表的来源和形式不合法，故不予确认。
2、被告举证1、2、4的来源和形式合法，故予以确认；被告举证3的证人未出庭，该证据未经庭审质证程序，故不予确认。
经审理查明：原告张加奇与被告张雪莲系亲姐弟关系。原告张加奇是侯堡镇花垴村村民，被告张雪莲是侯堡镇西岭村村民。二人早年共同在西岭村大十字的王家庄、斜道一带开荒复垦8亩地，1995年时原告张加奇开始单独耕种大十字8亩垦荒地。2001年12月8日，被告张雪莲向襄垣县地税局缴纳西岭村大十字垦荒8亩耕地的农业税。2002年5月30日，被告张雪莲与西岭村村经济合作社签订xx号农村土地承包合同书，承包本案争议的大十字8亩土地，承包期自2002年5月至2032年5月止，侯堡镇农经站在合同上签章确认。
2005年，西岭村委并入花垴村委，两个村合并为一个村集体组织。2005年3月29日，花垴村委与原告张加奇签订租地协议，将已经由张雪莲承包经营的大十字8亩地中的王家庄、斜道地5.5亩租给张加奇耕种，租期从2005年至2009年，每年租金200元。同年花垴村建学校时，花垴村委将北沟的2.5亩和西岭十字道上边的2.5亩（包含在本案争议8亩地中）与张加奇门前东场后土地兑换修建学校，期限至2032年6月止，花垴村委有村支书黄占武、村长张志军、支委委员张海斌、村委委员兼会计张廷忠在场并签字捺印。2002年11月8日、2003年10月2日、2005年1月11日，西岭村经济合作社分别收取张加奇240元租地承包费。2005年6月1日，西岭村经济合作社收取张加奇租地承包费1000元。
2017年农村土地确权时，被告张雪莲开始耕种争议的8亩土地，原告张加奇与被告张雪莲因土地权属发生争议。后张雪莲起诉花垴村委，诉讼中双方达成调解协议，本院作出（2018）晋0423民初72号调解书确认张雪莲对争议大十字8亩地的承包权。该调解书生效后，原告张加奇提起第三人撤销之诉，主张对争议8亩地的承包经营权。
本院认为，农村土地承包合同自成立时生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中被告张雪莲作为西岭村集体经济组织的成员与西岭村经济合作社签订的土地承包合同合法有效，被告张雪莲依法取得大十字8亩复垦地的承包经营权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定：“承包合同期内，发包方不得调整承包地。承包期内因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇）人民政府和县级人民政府等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”本案中被告西岭村委在将大十字的8亩地发包给被告张雪莲后，西岭村委和花垴村委合并为花垴村委，花垴村委与张加奇签订合同转租张雪莲承包地中5.5亩时未经法定程序调整承包地，且花垴村委与张加奇协议将张雪莲名下承包地中西岭十字道中2.5亩兑换给原告时也未经法定程序进行，花垴村委流转承包地的方式违反法律规定。被告张雪莲作为合法的农村土地承包方，依法享有对承包地的经营权利，发包方花垴村委未经法定程序流转承包地的行为无效；而且，2005年原告与被告花垴村委签订的租地合同，租期5年，期限已满，合同终止。原告主张撤销民事调解书及土地承包经营权的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。
关于2005年被告花垴村委因修建学校，与原告达成的期限至2032年6月止的换地协议，导致原告2.5亩土地承包经营权的损失，是由被告花垴村委的过错造成的，原告有权向被告花垴村委主张权利。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第七条、第九条、第十条、第二十七条、第三十四条之规定，判决如下：
驳回原告张加奇的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告张加奇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 秦建斌
人民陪审员 史志芬
人民陪审员 孙红丽
二〇一八年六月五日
法官 助理 ＸＸ军
书 记 员 范琳琳