湖南省茶陵县人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）茶法执裁字第1号
申请执行人郭祝春，男，汉族，农民，江西省人，住江西省信丰县。
申请执行人江道富，男，汉族，农民，江西省人，住江西省信丰县。
申请执行人郭荣华，男，汉族，农民，江西省人，住江西省信丰县。
申请执行人邹利华，男，汉族，农民，江西省人，住江西省信丰县。
申请执行人的共同委托代�人郭映辉，湖南省茶陵县紫薇法律服务所法律工作者。
被执行人广东省开平市土木工程集团公司，住所地广东省开平市。
原法定代表人甄健新。
第三人广东省开平市住房和城乡建设局，住所地广东省开平市。
法定代表人吴进进，局长。
委托代理人朱甲斌，广东风采新纪元律师事务所律师。
委托代理人王瑞瑞，广东风采新纪元律师事务所律师。
本院在执行申请执行人郭祝春、江道富、郭荣华、邹利华与被执行人广东省开平市土木工程集团公司交通事故损害赔偿纠纷一案中，因被执行人广东省开平市土木工程集团公司，不能清偿（2000）茶法民初字第584号民事判决书确定的支付55600.25元赔偿款义务，申请执行人郭祝春、江道富、郭荣华、邹利华向本院申请，要求追加第三人广东省开平市住房和城乡建设局为本案被执行人。第三人广东省开平市住房和城乡建设局收到本院送达的申请人的申请书后提出异议，并要求听证，本院受理后，于2013年12月19日依法组成合议庭，公开开庭进行了听证。申请执行人郭祝春及申请执行人共同委托代理人郭映辉，第三人广东省开平市住房和城乡建设局的委托代理人朱甲斌到庭参加了听证。被执行人广东省开平市土木工程集团公司，经传票传唤，拒不到庭。本案现已审查完毕。
申请执行人申请称，申请执行人与被执行人因交通事故损害赔偿一案，湖南省茶陵县人民法院于2002年3月28日作出（2000）茶法民初字第584号民事判决书，判决被执行人广东省开平市土木工程集团公司赔偿四申请执行人82600.25元，已付27000元，欠付55600.25元。另依照法律规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息9万元。现因被执行人广东省开平市土木工程集团公司无力履行生效法律文书判定的义务，依照法律规定，特申请追加广东省开平市住房和城乡建设局为被执行人。其主要理由是：一，广东省开平市土木工程集团公司系企业法人，在工商部门注册登记注册资金6070万元，为广东省开平市原建设局100%投资，该6070万元注册资金实际是开平市土木工程公司等其他企业法人的注册资金，明显是一项财产作为两个企业法人的财产进行登记。广东省开平市原建设局明显投资不实。二，广东省开平市土木工程集团公司，在为企业资质升级时，增加注册资金900万元，在工商部门注册登记为广东省开平市原建设局100%投资，实际是企业盈余公积转增实收资本。广东省开平市原建设局明显投资不实。三，广东省开平市土木工程集团公司，已歇业解散多年，广东省开平市原建设局作为主管部门和投资人，一直不履行清算义务，广东省开平市原建设局与原房产局合并后，组建广东省开平市住房和城乡建设局，仍一直不履行清算义务。上述事实，有申请执行人申请人民法院调取的证据材料如下：
一、企业法人营业执照复印件材料1份。证明广东省开平市土木工程集团公司在工商部门注册登记为企业法人，领取企业法人营业执照。注册资金6070万元。该集团公司地址为开平市三埠区长沙沿江东路120号。
二、2000年8月10日，企业申请变更登记注册书复印件材料18份，该证据材料证明，广东省开平市土木工程集团公司注册资金5170万元变更为6070万元。2001年6月30日，开平市虹桥会计师事务所出具广东省开平市土木工程集团公司变更前后注册资本，投入资本对照表。证明该集团公司注册资本5170万元和变更后注册资本6070万元，为广东省开平市建设局100%投资，2001年8月10日，开平市虹桥会计师事务所出具验资报告，证明该集团公司变更前注册资本5170万元，变更后注册资本6070万元，�加的注册资本，为该集团公司的盈余公积转增实收资本900万元。并附该集团公司变更后注册资本，投入资本对照表，变更前后资产、负债和所有者权益对照表予以证明。
三、2008年8月27日，广东省开平市土木工程集团公司，在工商部门最后一次年检档案登记资料复印件1份。该证据材料证明该集团公司6070万元注册资金，为广东省开平市建设局100%投资。
四、2003年3月13日，开平市土木工程公司，在工商部门最后一次年检档案登记资料复印件1份，该证据材料证明该工程公司注册登记为企业法人，注册资金3310万元，为该工程公司100%投资。该公司地址亦为开平市三埠长沙沿江东路120号，2009年9月18日，该工程公司因未年检被吊销营业执照。
五、开平县土木工程公司建材经销部，开平市土木工程设计室、开平市土木工程集团第一工程公司，第二工程公司，第三工程公司，第四工程公司，开平市土木工程集团基础工程公司，在工商部门最后一次年检档案登记资料复印件各1份，该证据材料证明上述企业均注册登记为企业法人，因未年检，均已被工商部门分别注销或吊销营业执照。
第三人广东省开平市住房和城乡建设局答辩；广东省开平市土木工程集团公司属集体所有制企业，1993年4月24日根据开平市机构编制委员会的相关文件，以开平市土木工程公司为核心企业，与其他属下独立核算企业共同组建。开办时注册资金为4468万元，后于1999年、2001年先后升级变更为5170万元，6070万元。土木集团成立后下辖开平市土木工程公司，基础工程公司，第一、二、三、四工程公司、土木房地产开发公司等多个独立核算子公司，土木集团注册资金及投资金额，由答辩人组织各公司共同出资，出资形式有土地、房屋、设备等，并经相关会计师事务所验资�明，通过工商部门审核，据此，申请执行人认为广东省开平市土木工程集团公司投入资金不实，没有任何事实和法律依据。另该土木集团并未注销，只是因经营不善，资不抵债，被吊销营业执照。答辩人作为主管行政机关，虽已尽力帮扶，但成效不大，现已成立内部整顿和清算债务小组，答辩人作为行政主管部门指导其妥善处理内、外债务，但没有接管该土木集团任何财产。据此，申请执行人申请追加答辩人为被执行人同样没有事实依据。答辩人为支持其主张，提供了下列证据：
一、1993年4月23日，企业法人申请开办登记注册书复印件材料共计27份，该证据材料证明，广东省开平市土木工程集团公司于1993年4月23日，向工商部门申请注册登记企业法人，组建单位和主管部门为开平市建设委员会，注册资金3310万元，由核心企业开平市土木工程公司负责投资。经济性质�集体所有制，实行独立核算自负盈亏，该集团公司各成员企业，也实行独立核算，自负盈亏。1988年至1992年，开平市（县）机构编制委员会发文，开平县混凝土综合制品厂、开平县土木房地产开发公司、开平实力混凝土制品有限公司、开平友实房地产开发有限公司、开平县土木工程设计室和开平县土木建筑材料供应公司，均隶属于开平市土木工程公司领导，1993年4月23日开平市机构编制委员会发文，将开平市土木工程公司人秘股、生产技术股、财务管理股、机械装备股、质量安全股改称为开平市土木工程集团公司人秘股、生产技术股、财务管理股、机械装备股、质量安全股、另将开平市土木工程公司第一、二、三、四、五、六分公司改称为开平市土木工程集团公司第一、二、三、四、五、六工程公司。
二、1995年10月12日，企业申请变更登记注册书复印件材料4份。该证据材料证明，广东省开平市土木工程集团公司，向工商部门申请注册资金3310万元变更为4468万元。开平市审计师事务所出具企业法人验资证明书，证明该集团公司注册资金4468万元，为该集团公司自有资金。
三、1999年9月20日，企业申请变更登记注册书复印件材料7份，该证据材料证明，广东省开平市土木工程集团公司注册资金4468万元变更为5170万元。1999年9月9日，开平市审计师事务所为广东省开平市土木工程集团公司，制作变更前后注册资本，投入资本对照表，证明该集团公司注册资金4468万元和变更后注册资金5170万元，为广东省开平市建设局100%投资，1999年9月11日，开平市审计师事务所出具验资报告，证明该集团公司变更前注册资本为4468万元，变更后注册资本为5170万元，增加的注册资本，为该集团公司以资本公积转增实收资本702万元，并附该集团公司变更前后注�资本，投入资本对照表、变更前后资产、负债和所有权益对照表予以证明。
四、2000年8月10日，企业申请变更登记注册书复印件材料10份，该证据材料证明，广东省开平市土木工程集团公司注册资金5170万元，变更为6070万元。2001年6月30日，开平市虹桥会计师事务所为广东省开平市土木工程集团公司，制作变更前后注册资本，投入资本对照表，证明该集团公司注册资金5170万元和变更后注册资金6070万元，为广东省开平市建设局100%投资。2001年8月10日，开平市虹桥会计师事务所出具验资报告，证明该集团公司变更前注册资本为5170万元，变更后注册资本为6070万元，增加的注册资本为该集团公司的盈余公积转增实收资本900万元。并附该集团公司变更前后注册资本，投入资本对照表、变更前后资产、负债和所有者权益对照表予以证明。
五、2008年8月27日，广东省开平市土木工程集团公司，在工商部门最后一次年检档案登记资料复印件1份，证明该集团公司6070万元注册资金为广东省开平市建设局100%投资。2011年2月25日，该集团公司因未年检被吊销营业执照。
六、2003年3月13日，开平市土木工程公司在工商部门最后一次年检档案资料复印件1份，证明该公司于1986年3月15日成立，注册资金3310万元。2009年9月18日，因未年检被吊销营业执照。
七、2009年5月14日，开平市土木房地产开发公司，在工商部门最后一次年检档案资料复印件1份，证明该公司于1992年8月25日成立，取得企业法人营业执照，注册资金509万元为广东省开平市土木工程集团公司100%投资，2011年2月25日因未年检被吊销营业执照。
八、开委（1997）12号文件复印件1份，证明开平市建设委员会于1997年4月16日改称为开平市建设局。
以上证据，经庭审质证，均系在工商部门的注册登记材料，�第三人复印删除开平市土木工程公司注册资金3310万元为该公司自己100%投资的内容外，其他的工商注册登记材料内容一致，申请执行人与第三人均无异议。
根据庭审质证的证据材料，本院认定事实如下：
1986年3月15日，开平市土木工程公司成立，在工商部门注册登记为企业法人，注册资金3310万元。1993年4月23日，该公司与其属下的13个企业，订立协议约定，组建广东省开平市土木工程集团公司。同日，广东省开平市土木工程集团公司，在工商部门注册登记为企业法人，领取企业法人营业执照，注册资金3310万元，该集团公司章程规定，由开平市土木工程公司投资。据此，该集团公司注册登记的注册资金3310万元，实为开平市土木工程公司在工商部门注册登记企业法人的3310万元注册资金。1995年10月12日，该集团公司向工商部门申请注册资金3310万元变更为4468万元，开平�审计师事务所出具企业法人验资证明书，证明增资1158万元，为该企业自有资金。1999年9月20日，该集团公司向工商部门申请注册资金4468万元变更为5170万元。1999年9月9日，开平市审计师事务所为该集团公司作变更前后注册资本、投入资本对照表，证明该集团公司变更前注册资本4468万元和变更后注册资本5170万元为开平市建设局100%投资。1999年9月11日，开平市审计师事务所为该集团公司出具验资报告证明，该集团公司变更前注册资本4468万元和增加注册资本702万元及变更后的注册资本5170万元，为该集团公司的实收资本，并附该集团公司变更前的注册资本、投入资本对照表，变更前后资产、负债和所有权益对照表予以证明。2000年8月10日，该集团公司向工商部门申请注册资金5170万元变更为6070万元。2001年6月30日，开平市虹桥会计师事务所为该集团公司制作变更前后注册资本、投入资本对照表、证明该集团公司变更前注册资本5170万元和变更后注册资本6070万元为开平市建设局100%投资。开平市建设局作为主管单位，在该变更前后注册资本、投入资本对照表上加盖公章予以证明。2001年8月10日，开平市虹桥会计师事务所出具验资报告证明，该集团公司变更前注册资本5170万元和增加注册资本900万元及变更后注册资本6070万元，为该集团公司的实收资本，并附该集团公司变更前后注册资本、投入资本对照、变更前后资产、负债和所有者权益对照表予以证明。2003年3月13日，开平市土木工程公司在工商部门最后一次年检，注册资金3310万元为该公司自己投资。2008年8月27日，广东省开平市土木工程集团公司在工商部门最后一次年检，注册资金6070万元为开平市建设局100%投资。开平市建设局实际没有投入分文资金给该集团公司，该集团公司6070万元注册资�全部为各企业法人在工商部门注册登记企业法人的注册资金。2009年5月14日，开平市土木房地产开发公司在工商部门最后一次年检，注册资金509万元为广东省开平市土木工程集团公司100%投资。根据工商注册登记材料证明，开平市土木房地产开发公司系1992年8月25日成立，而广东省开平市土木工程集团公司在1993年4月23日才成立。事实证明广东省开平市土木工程集团公司无能力投资给开平市土木房地产开发公司。现开平市土木工程公司及其属下的13个企业，均已分别被吊销或注销企业法人营业执照。广东省开平市土木工程集团公司亦被吊销企业法人营业执照。1997年4月16日，广东省开平市建设委员会改称为开平市建设局。2010年6月，广东省开平市原建设局与原房产局合并，组建成广东省开平市住房和城乡建设局。申请执行人以第三人投资不实为由，申请追加第三人为被执�人。第三人答辩，原开平市建设局作为主管部门，只是组织各公司共同出资。据此，事实证明，原开平市建设局实际没有投资。但第三人在庭审听证中认为，开平市原建设局虽然没有投资，但该土木工程集团的注册资金已经到位，不是注册资金不实，该土木工程集团与各成员企业系母公司与子公司的关系，其财产不能绝对的分开。申请执行人申请追加第三人为被执行人的理由不能成立。
本院认为，被执行人广东省开平市土木工程集团公司设立时，在工商部门注册登记为企业法人，注册资金3310万元，该集团公司章程规定，由开平市土木工程公司投资，实际为开平市土木工程公司在工商部门注册登记企业法人的注册资金。该事实明显证明是一项财产同时作为两个法人的财产进行注册登记。该集团公司设立时，实际没有分文注册资金。第三人答辩称，该集团公司设立时，注册资金为4468万元，明显与客观事实不符。另为规避该集团公司设立时注册登记注册资金为3310万元的事实，复印时故意删除开平市土木工程公司，注册资金3310万元为该公司自己投资的事实，明显错误。广东省开平市土木工程集团公司，在工商部门注册登记注册资金时，注册登记注册资金为广东省开平市建设局100%投资，实际该局没有投入分文注册资金给该集团公司。第三人答辩承认，作为主管部门只是组织各公司出资，实际没有投资。据此，广东省开平市建设局没有投资的事实清楚，证据充分，该集团公司在工商部门注册登记的注册资金为广东省开平市建设局100%投资，明显不实。该集团公司注册登记的注册资金实为其他企业法人在工商部门注册登记企业法人的注册资金。第三人答辩，将广东省开平市土木工程集团公司，称为公司集团，混淆了公司集团与集团公�的概念。依照法律规定，公司集团不是一个独立的法律主体，不具有法人地位，而集团公司是直接从事生产经营的经济组织，依法取得法人资格，这是区别公司集团与集团公司的根本所在。据此，将该集团公司称为公司集团明显错误。第三人声称，广东省开平市土木工程集团公司与其他企业法人系母公司与子公司的关系，其财产不能绝对分开。根据广东省开平市编委的相关文件，该集团公司是具有控制子公司的决定权。但该集团公司作为母公司与子公司的财产，根据查明的事实，注册登记明显不实。开平市土木房地产开发公司在工商部门注册登记注册资金509万元为广东省开平市土木工程集团公司100%投资，而该集团公司实际没有分文注册资金，在1993年4月23日才成立，开平市土木房地产开发公司在1992年8月25日就已成立。事实证明，该集团公司无能力为开平市土木房地产开发公司投资。另即算是母公司与子公司的关系，也不影响广东省开平市建设局应承担注册资金不实的责任。广东省开平市原建设局与房产局合并后，组建成广东省开平市住房和城乡建设局，依照法律规定，应由合并后的广东省开平市住房和城乡建设局承担注册资金不实的责任。且广东省开平市原建设局在与房产局合并前或合并后，作为主管部门，应就广东省开平市土木工程集团公司吊销执照后履行清算责任，但未履行法定职责。申请执行人申请追加广东省开平市住房和城乡建设局为本案被执行人的理由成立。第三人辩称广东省开平市土木工程集团公司的注册资金已到位的理由，明显不能成立。但鉴于在执行过程中，原未确定第三人为被执行主体。据此，对申请执行人申请第三人支付迟延履行金的理由，本院酌情不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四�四条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第80条的规定，裁定如下：
追加第三人广东省开平市住房和城乡建设局为本案被执行人。广东省开平市住房和城乡建设局应在本裁定生效之日起十日内向申请执行人郭祝春、郭荣华、江道富、邹利华清偿债务人民币55600.25元。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向湖南省株洲市中级人民法院申请复议一次。逾期不履行上述义务，本院将依法强制执行。
审 判 长 黄胜文
审 判 员 向宋芳
人民陪审员 陈晚娇
二〇一四年二月十六日
书 记 员 沈利平