浙江省景宁畲族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙1127刑初43号
公诉机关浙江省景宁畲族自治县人民检察院。
被告人陈孟隆，男，1962年8月26日出生于浙江省景宁畲族自治县，汉族，初中文化，系秋炉乡下圩行政村委原村委主任，户籍地址景宁畲族自治县。因本案，于2015年12月3日被景宁畲族自治县公安局刑事拘留，2015年12月17日经丽水市检察院决定，被景宁畲族自治县公安局执行逮捕；2016年1月29日被景宁畲族自治县人民检察院取保候审，2017年7月10日被本院重新取保候审。现在家。
辩护人罗培彬，浙江万申佳律师事务所律师。
景宁畲族自治县人民检察院以景检公诉刑诉（2017）49号起诉书指控被告人陈孟隆犯贪污罪，于2017年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。景宁畲族自治县人民检察院指派检察员李辉、代理检察员朱丽艳出庭支持公诉，被告人陈孟隆及其辩护人罗培彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关浙江省景宁畲族自治县人民检察院指控：2001年，根据国家林业总局及浙江省林业厅开展生态公益林管护的政策要求，景宁畲族自治县政府出台了《景宁畲族自治县森林分类区划界工作方案》【景政办发（2001）98号】（以下简称“方案”），“方案”要求县相关行政部门组成林业分类经营领导小组，并组织县、镇（乡）、村三级工作组具体落实该工作。村级工作组成人员由乡镇政府确定，主要由村民委员会代表、林权所有者和经营代表等人员组成，村民委员会代表协助政府从事生态公益林界定工作。2001年下半年，时任秋炉乡下圩行政村村委主任陈孟隆协助政府完成秋炉乡下圩行政村生态公益林界定、登记工作。2009年，景宁畲族自治县再次开展生态公益林增划（扩面）工作，具体工作参照“方案”执行。被告人陈孟隆在协助政府从事公务期间，两次将村集体及其他村民经营的公益林共计782亩登记到自己及其父亲陈某6、其弟陈孟广名下。2004年至2013年度，被告人陈孟隆非法占有省级生态公益林补助款共计人民币51739元。具体如下：
（1）2001年下半年，在秋炉乡下圩行政村生态公益林界定、登记工作中，被告人陈孟隆通过秋炉乡林业站原站长陈某1将下圩自然村土名“朝局屋后”的集体山林共计246亩登记在其个人名下。期间，作为村委主任的被告人陈孟隆并未按照规定将公益林登记、上报、审批情况进行公示。被告人陈孟隆2004-2013年度共计冒领27162元。
（2）2009年上半年，在秋炉乡下圩行政村生态公益林增划（扩面）工作中，被告人陈孟隆通过秋炉乡林业站原站长陈某1将凤口、五大垟、派坦三个自然村的部分集体山林共计673亩登记在其个人�家属的名下，其中登记在陈孟隆名下298亩，登记在陈某6名下210亩，登记在陈孟广名下165亩。期间，作为村委主任的被告人陈孟隆也并未按照规定将公益林增划情况进行公示。被告人陈孟隆2010-2013年度共计冒领43072元。
另查明，陈某6名下210亩中陈孟隆自有山林50亩，其弟陈孟礼25亩；陈孟隆298亩中陈孟隆自有山林41.4亩，其弟陈孟礼20.6亩，共计137亩，2010—2013年度应得补助款18495元。
2015年12月1日，被告人陈孟隆主动到本院红星检察室投案。
公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据予以证实。认为被告人陈孟隆在担任秋炉乡下圩行政村村委主任，协助政府从事公益林界定、增划工作期间，利用职务便利，采用虚构事实、隐瞒真相的手段，非法占有公益林补偿款，共计人民币51739元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第�百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。现依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请依法判处。
被告人陈孟隆对事实不持异议，但辩称其持有补助款是为了自己用钱周转方便，不是想拿这些钱不还，且其犯罪数额应当是其从存折内取出使用的款项数额，不应当将存折内的总金额认定为犯罪数额。
被告人陈孟隆的辩护人的辩护意见是，1、被告人陈孟隆不具有国家工作人员身份；2、不具有非法占有的目的，陈孟隆将补偿款存储于自己或家人名下是为了取用方便，不是最终占有；且因为村民小组不能开立银行账户，陈孟隆将补偿款存储于自己或家人名下仅是作为村民代表，方便补偿款的管理，并不是非法占有；3、陈孟隆将补偿款存储于自己或家人名下是补偿款的管理方式，错的是�告人将其中部分资金用于个人用途，其犯罪数额应当认定为其取用的数额。
经审理查明：2001年，根据国家林业总局及浙江省林业厅开展生态公益林管护的政策要求，景宁畲族自治县政府出台了《景宁畲族自治县森林分类区划界工作方案》【景政办发（2001）98号】（以下简称“方案”），“方案”要求县相关行政部门组成林业分类经营领导小组，并组织县、镇（乡）、村三级工作组具体落实该工作。村级工作组成人员由乡镇政府确定，主要由村民委员会代表、林权所有者和经营代表等人员组成，村民委员会代表协助政府从事生态公益林界定工作。2001年下半年，时任秋炉乡下圩行政村村委主任陈孟隆协助政府完成秋炉乡下圩行政村生态公益林界定、登记工作。2009年，景宁畲族自治县再次开展生态公益林增划（扩面）工作，具体工作参照“方案”执行。被告人陈孟隆在协助政府从事公务期间，两次将村集体及其他村民经营的公益林共计782亩登记到自己及其父亲陈某6、其弟陈孟广名下。2004年至2013年度，被告人陈孟隆非法占有省级生态公益林补助款共计人民币51739元。具体如下：
（1）2001年下半年，在秋炉乡下圩行政村生态公益林界定、登记工作中，被告人陈孟隆通过秋炉乡林业站原站长陈某1将下圩自然村土名“朝局屋后”的集体山林共计246亩登记在其个人名下。期间，作为村委主任的被告人陈孟隆并未按照规定将公益林登记、上报、审批情况进行公示。被告人陈孟隆2004-2013年度共计冒领27162元。
（2）2009年上半年，在秋炉乡下圩行政村生态公益林增划（扩面）工作中，被告人陈孟隆通过秋炉乡林业站原站长陈某1将凤口、五大垟、派坦三个自然村的集体和村民个人山林私自登记在其和陈某2、陈某4、陈某7、余某2、余某4、余某3、陈某6、陈孟广九人名下。期间，作为村委主任的被告人陈孟隆并未按照规定将公益林增划情况进行公示。除余某4名下的山林无补助款、陈某2名下的补助款存折由陈某3保管外，其余七本补助款存折一直存放于被告人陈孟隆处，由其支配使用。
公诉机关指控的登记在陈孟隆、陈某6、陈孟广名下的673亩山林中，登记在陈孟隆名下298亩，登记在陈某6名下210亩，登记在陈孟广名下165亩。其中，陈某6名下210亩中陈孟隆自有山林50亩，其弟陈孟礼自有山林25亩；陈孟隆名下298亩中陈孟隆自有山林41.4亩，其弟陈孟礼自有山林20.6亩，陈孟隆及其弟自有山林2010—2013年度应得补助款18495元。扣除该应得补助款外，被告人陈孟隆在2010-2013年度共计冒领补助款24577元。
2015年12月1日，被告人陈孟隆主动到景宁畲族自治县人民检察院红星检察室投案。
上述事实，有以下经法庭当庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
（1）到案经过、户籍信息，证实被告人陈孟隆系自动投案的事实以及各诉讼参与人的身份情况；
（2）领条，证实被告人陈孟隆向村民退还补助款的情况；
（3）秋炉乡政府证明，证实陈孟隆于1998年12月至2010年12月担任下圩村村委主任的事实；
（4）景宁畲族自治县森林分类区划界定工作方案、景宁畲族自治县开展省级重点公益林扩面工作实施方案，证实村民委员会有协助乡政府完成公益林界定、扩面工作的职责；
（5）公益林现场界定书，证实2001年下圩村的公益林范围以及陈孟隆在界定书上签字并加盖村委公章的事实；
（6）公益林补偿资金发放表，证实陈孟隆名下246亩公益林，补偿金额1035元，陈孟隆领�该笔资金，并在户主签名一栏上署名；
（7）公益林保护管理协议书、下圩村关于拟增划省级公益林的决议、新增省级公益林申请书、公益林小班一览表、签名表，证实2009年下圩村公益林增划情况以及陈孟隆伪造村民签字，并将298亩登记在其名下，将210亩登记在陈某6名下，将165亩登记在陈孟广名下；
（8）省级公益林扩面工作指导意见，证实权属为村集体的，要求召开村民代表会议通过，并由权属单位的全体户主签字盖章认可；
（9）公益林补偿资金标准、银行流水明细、银行存折，证实公益林补偿费发放的标准和金额；
（10）景宁畲族自治县秋炉乡下圩村民委员会证明材料，证实登记在陈孟隆及其家属名下的公益林划分到组和个人的情况以及陈孟隆自留山情况；
二、证人证言
（1）证人陈某1的证言，证实公益林界定、增划工作需要村委干部协助才能开展以及其在2001年第一次公益林界定时将200多亩公益林登记在陈孟隆名下的事实；
（2）证人叶某、周某、梅某的证言，证实公益林界定、增划的流程，以及界定、扩面共三次，分别是2004年、2009年、2015年。2012年，叶某发现资金发放清册存在问题，为了保障林农的利益，曾要求户主到银行修改密码后才能领取补偿款。2012年秋炉乡村民到林业局反映情况，陈孟隆的儿子到县林业局表示陈孟隆名下的山林都是承包山，有承包协议；
（3）证人吴某、毛某1、赖某、余某1、陈某2、陈某3、陈某4、余某2、余某3、陈某5、毛某2的证言，证实陈孟隆申请公益林界定和扩面工作时，其村民均不知晓此事，村内从来没有召开过相关的村民代表大会，也未进行过任何公示，村民对公益林补偿金的事情一无所知;
（4）证人毛某3的证言，证实陈孟隆向其退还补偿款2090元的事实；
三、被告人的供述与辩解
被告人陈孟隆的供述和辩解，证实从2004年起秋炉乡下圩村开始划定公益林范围。其参与此项工作并带领林业站工作人员陈某1现场界定，经其要求，陈某1将246亩集体山林登记在其名下。2009年下圩村开始增划公益林范围，其将部分集体和村民私人山林登记在其和其家人名下，其名下298亩，陈某6210亩，陈孟广165亩。因为害怕村民知晓其私领补助款，对公益林的具体情况也没有按规定进行公示，也没召开过村民会议，报送的相关材料中陈某2、陈某7等村民签字都是其伪造代签的。补助款下发后，在其手里的补助款存折要改密码才能领取补助款，在改密码时，其也没有对户主说明真实的款项性质。
关于被告人陈孟隆及其辩护人提出的被告人陈孟隆不具�非法占有的主观故意的辩解和辩护意见，经查，被告人陈孟隆在公益林申报过程中，就伪造申报材料，将集体和私人山林私自登记在其和家属名下，且未按照规定将公益林登记、上报、审批情况进行公示，被告人陈孟隆及其家属名下的公益林补偿款从开始发放至被村民发现前长达数年的时间里，一直是陈孟隆占有并使用，村民对公益林补偿款一事并不知情。其非法占有的主观故意明显。故对被告人陈孟隆及其辩护人提出的上述辩解和辩护意见不予采纳。
关于被告人陈孟隆及其辩护人对犯罪数额提出的异议和辩护意见，经查，被告人陈孟隆将部分集体和私人山林私自登记在其和其亲属名下，陈孟隆及其亲属名下的补助款的存折一直是被告人陈孟隆占有并使用，陈孟隆对该款项具有控制权和使用权，其非法占有的金额是51739元，是否从存折中取出使用不影响�罪数额的认定。故对被告人陈孟隆及其辩护人对犯罪数额提出的异议和辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人陈孟隆身为秋炉乡下圩行政村村委主任，协助政府从事公益林界定、增划工作，属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应视为国家工作人员。对辩护人提出的被告人陈孟隆不具有国家工作人员身份的辩护意见不予采纳。被告人陈孟隆自动投案，如实供述自己的犯罪事实，其对主观心态的辩解不影响案件事实的认定，可以认定为自首。被告人陈孟隆利用职务便利，采用虚构事实、隐瞒真相的手段，非法占有公益林补偿款，共计人民币51739元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人陈孟隆系自首，依法从轻处罚。且其主动退赃，酌情从轻处罚。结合被告人陈孟隆的犯罪�质、情节及对社会的危害程度，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第六十七条第一款、第七十二条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陈孟隆犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限判决生效之日起十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 梁春海
审 判 员 吴昱婧
人民陪审员 马赓明
二〇一七年十二月二十八日
代书 记员 毛璐莎