四川省开江县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）开江非执审字第1号
申请执行人开江县人民政府，住所地开江县新宁镇淙城街9号。
法定代表人李逢友。
委托代理人张昌洪。
委托代理人陶志高。
被执行人谢和平。
被执行人刘刚秀（谢和平之妻）。
委托代理人李仁元。
申请执行人开江县人民政府申请强制执行被执行人谢和平、刘刚秀房屋征收补偿决定一案，申请执行人开江县人民政府于2014年2月10日向本院申请强制执行，本院在立案受理前组织申请执行人和被执行人进行协商，但双方未能达成征收安置补偿协议。本院于2014年12月23日立案受理，并依法组成合议庭于2015年1月12日公开举行了听证，对申请执行的具体行政行为进行了合法性审查，现已审查终结。
申请执行人开江县人民政府称，开江县人民政府根据开江府发（2011）17号《关于对金山（�城普）大道气象局以东KJCB（PA）-2009-02号地块规划红线范围内旧城改建房屋及构筑物予以征收的决定》（以下简称《征收决定》），对金山（原城普）大道气象局以东KJCB（PA）-2009-02号地块规划红线范围内旧城改建房屋及构筑物实施征收，谢和平、刘刚秀的房屋座落于开江县普安镇观音寨村八组66号，位于征收红线范围内。房屋征收部门与谢和平多次协商，均未能达成征收安置补偿协议。开江县人民政府于2013年7月26日，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）的规定，作出了开江府征补（2013）第8号《关于谢和平房屋的征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），对被征收人谢和平、刘刚秀的房屋予以征收补偿，并依法向被征收人送达。被征收人谢和平、刘刚秀在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，且至今未完成搬迁，现申请人民法院强制执行征收补偿决定，要求对被征收人强制搬迁。
被执行人谢和平、刘刚秀称，被征收人谢和平、刘刚秀夫妇的儿子谢宗前办理了营业执照，且一直在该被征收房屋内从事经营活动，应按规定安置相应门市。该房屋系谢和平、刘刚秀夫妇及两个儿子所有，应按三户计算搬家费。谢和平、刘刚秀没有收到《征收补偿决定书》，且该《征收补偿决定书》所认定的房屋面积不实，安置补偿不公平。请求安置250㎡的门市和三套住房，否则拒绝搬迁。
经听证审查查明：为切实改善人民群众的居住环境，提升城市的整体形象，进一步完善城市功能，按照开江县城市总体规划要求，开江县人民政府房屋征收与补偿办公室制定了《开江县金山大道气象局以东KJCB（PA）-2009-02号地块规划红线范围内旧城改建房屋及构建筑物征收与补偿方案》（以下简称《征收与补偿�案》），经召开被征收人代表座谈和二次公告征求意见后报开江县人民政府，同时进行了风险评估。该《征收与补偿方案》中涉及门市的认定和门市安置的主要内容为：在征收公告以前持有房地产权属证书、“营业执照”、“税务登记证”，且被征收房屋门牌号与“营业执照”所注册营业场所相符，以临街进大门第一道自然墙为界，并从事经营活动的底层房屋，则认定为商业门市；为解决生产用具无处放置的问题，被征收人的合法底层房屋建筑面积，按以下两种方式安置，由被征收人选择其中一种方式：一是安置在小区院内底层（扣除认定为商业门市的底层面积），二是按30%的比例调换在12米规划道路底层（原认定为商业门市面积超过底层30%面积的则按原认定门市面积进行补偿安置），实行接近认定面积进行补偿安置，其余的按住房建筑面积补偿安置。经开江县人民政府第90次常务会议研究决定对开江县金山大道气象局以东KJCB（PA）-2009-02号地块规划红线范围内旧城改建房屋及构建筑物予以征收。2011年11月26日，开江县人民政府房屋征收与补偿办公室将该片区房屋征收补偿款580万元专户存入了工商银行开江新宁支行。根据《征收条例》、《物权法》、《土地管理法》的规定，申请执行人（即征收人，以下同）开江县人民政府于2011年11月30日作出了《征收决定》，并于2011年12月6日进行了公告，2011年12月22日召开了征收动员大会。该《征收决定》的征收与补偿主体为开江县人民政府，征收与补偿主管部门为开江县住房和城乡规划建设局，征收与补偿具体实施单位为开江县人民政府房屋征收与补偿办公室。被执行人（即被征收人，以下同）谢和平、刘刚秀的房屋在该征收范围内。被执行人谢和平、刘刚秀对该《征�决定》没有申请行政复议或提起行政诉讼。开江县人民政府房屋征收与补偿办公室与被执行人谢和平进行了多次协商，但均没有达成征收安置补偿协议。该办公室对被执行人谢和平、刘刚秀夫妇的房屋及装饰装修、附属设施进行了调查。2012年1月5日，该片区被征收人投票按少数服从多数的原则确定房屋征收评估机构，多数人选择达州市中天房地产评估有限公司为房屋征收评估机构。2012年3月28日、2013年4月9日，达州市中天房地产评估有限公司对被执行人谢和平的被征收房屋和拟安置的房屋进行了评估，作出了达中房估（2012）字第K-03-05号《房地产估价报告》、达中房估（2012）字第K-12-02号，其评估结果为：被执行人谢和平、刘刚秀的房屋市场评估总价值757275元，拟安置门市市场评估价值4300元／㎡、成本价值3880元／㎡，拟安置住房市场评估价值3150元／㎡、成本价值2160元／㎡。2013年3月21日，开江县天利房产测绘有限公司对被执行人谢和平、刘刚秀的房屋面积进行了实地测量，测量结果为住宅面积302.91㎡，其中底层房屋面积236㎡。开江县人民政府房屋征收与补偿办公室申请作出征收补偿决定，申请执行人开江县人民政府于2013年7月26日作出了《征收补偿决定书》，并于2013年8月2日向被执行人谢和平、刘刚秀送达。该《征收补偿决定书》依照相关法律法规及《征收与补偿方案》的规定，按被执行人谢和平、刘刚秀被征收房屋的性质和建筑面积进行安置补偿，决定的主要内容为：一、对被征收人谢和平、刘刚秀的房屋实行产权调换的方式安置补偿。被征收房屋底层住宅面积的30%计70.8㎡安置二个门市共计89.09㎡，剩余住宅面积232.11㎡安置住房三套共计268.29㎡，门市和住房超面积部分按照《征收与补偿方案》的规定由被征收人向征收人补�168614元；二、过渡费、搬家费、补助费、补偿费等共计50180元，由征收人向被征收人一次性支付或专户储存；三、限被征收人在接到《征收补偿决定书》20日内搬迁完毕。对该《征收补偿决定书》被执行人谢和平、刘刚秀没有申请行政复议或提起行政诉讼，且至今没有搬迁。申请执行人开江县人民政府于2014年2月10日向本院申请执行。同时查明：1、被执行人谢和平在法院听证中出示了2009年、2012年的《个体工商户营业执照》，2009年的《个体工商户营业执照》上载明的经营场所为开江县城普大道104号，与被征收房屋的房号开江县普安镇观音寨村8社66号不符，无字号，经营者为谢宗前（谢和平之子），有效期为2009年3月6日-2011年11月30日；2012年的《个体工商户营业执照》载明的经营场所为开江县普安镇观音寨村8社66号，字号为开江县朋友饭店，经营者为谢宗前，有效期为2012年1月12日-2013年3月1日；2、被征收的房屋系1979年由谢和平、刘刚秀夫妇修建，无土地使用权证、房屋所有权证；3、《征收补偿决定书》系留置送达，有送达人及当地社长、社员代表签字和送达人、在场人出具的书面证明予以证实；4、被执行人谢和平的被征收房屋处一部分是规划的36米大道，另一部分是规划的2号楼；4、目前，该片区仅谢和平的被征收房屋没有搬迁，该房屋的四周均在建房和修建道路。
本院审查认为：《征收条例》于2011年1月21日施行，申请执行人开江县人民政府对开江县金山（原城普）大道气象局以东KJCB（PA）-2009-02号地块规划红线范围内旧城改建房屋及构筑物实施征收是在《征收条例》施行以后，所以本案应当适用《征收条例》的相关规定。《征收条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”、�二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。”，被执行人谢和平、刘刚秀的房屋在该征收范围内，据此，开江县人民政府具有作出《征收决定》、《征收补偿决定书》的法定职责，是对被执行人谢和平、刘刚秀的房屋进行征收与补偿的合法主体，即征收人。《征收条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”，被征收的房屋系谢和平、刘刚秀夫妇修建，无土地使用权证、房屋所有权证，也无证据证实谢和平、刘刚秀夫妇的两个儿子享有所有权，故申请执行人开江县人民政府认定该被征收房屋系谢和平、刘刚秀所有是正确的，被征收人主体适格。被执行人提交的2009年的《个体工商户营业执照》上载明的经营场所与被征收的房屋地址不一致，故按照《征收与补偿方案》的规定不能认定被征收房屋底层系商业门市；被执行人提交的2012年的《个体工商户营业执照》是在《征收决定》确定了房屋征收范围后办理的，依照《征收条例》第十六条“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。”的规定，也不应当予以补偿。故被执行人谢和平、刘刚秀称被征收房屋底层应认定为商业门市并进行安置补偿的证据不充分。被执行人谢和平、刘刚秀称该被征收房屋的面积不实，但其没有提交相应证据足以推翻开江县天利房产测绘有限公司的测绘结果，故应当以该测绘有限公司实地测量的面积为准。开江县人民政府房屋征收与补偿办公室对被征收人谢和平、刘刚秀夫妇房屋的装饰装修、附属设施进行了清点造册，谢和平、刘刚秀夫妇对此没有异议。申请执行人开江县人民政府作出的《征收决定》符合开江县总体规划；征收目的符合《征收条例》第八条的规定；在作出《征收决定》前制定了该片区的《征收与补偿方案》，并两次广泛征求意见和予以公示，进行了风险评估，补偿费用作了专户存储；《征收决定》作出后予以了公告；在《征收补偿决定书》作出前对被征收人谢和平、刘刚秀夫妇的房屋进行了调查和依法评估；在《征收补偿决定书》作出后依法进行了送达。被执行人谢和平称没有收到该《征收补偿决定书》，申请执行人提供的送达回证显示，该《征收补偿决定书》系留置送达，有送达人谢和平所在地社长、社员代表的�字，有送达人、在场人出具的书面证明，证实谢和平、刘刚秀已经收到《征收补偿决定书》。《征收补偿决定书》中所决定的产权调换方式、安置的门市、住房、相互补差、过渡费、搬家费等项目均是按照《征收条例》和《征收与补偿方案》的规定执行，《征收补偿决定书》虽然没有认定被征收房屋的底层是商业门市，但实际严格按照《征收与补偿方案》给其安置了门市，没有损害被执行人谢和平、刘刚秀的合法权益，征收补偿决定公平公正，应予以支持。被执行人收到《征收决定》、《征收补偿决定书》后在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，该两份决定书已生效。目前，该片区仅谢和平、刘刚秀的被征收房屋没有拆迁，已导致该处城市道路等公共设施和安置房屋不能按时建成，影响城市建设和社会稳定。综上所述，申请执行人开江县人民政府作出�《征收补偿决定书》所认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确、安置补偿公平，并已发生法律效力，该《征收补偿决定书》不存在《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条规定的不准予执行的情形。开江县人民政府申请强制执行符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下：
准予强制执行开江县人民政府作出的开江府征补（2013）第8号《关于谢和平房屋的征收补偿决定书》，具体执行由开江县人民政府组织实施。
本裁定书送达后即发生法律效力
审判长 �李克斌
审判员 王 正 武
审判员 孙 彦
二〇一五年一月二十一日
书记员 丁 军