广西壮族自治区宁明县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂1422行初6号
原告：黄桂英，女，壮族，住所地广西壮族自治区宁明县。
委托代理人：何艳儒，广西花山律师事务所律师。
被告：宁明县民政局，地址广西壮族自治区宁明县城中镇江滨北路60号。
法定代表人：潘福生，局长。
委托代理人：黄爱，广西宁源律师事务所律师。
第三人：张海军，男，汉族，住所地河北省唐山市玉田县，现住广西壮族自治区南宁市青秀区。
原告黄桂英诉被告宁明县民政局、第三人张海军民政婚姻登记一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年4月16日公开开庭审理了本案。原告黄桂英及其委托代理人何艳儒、被告宁明县民政局的委托代理人黄爱、第三人张海军等到庭参加诉讼。被告宁明县民政局的法定代表人潘福生经本院传票传唤，因公务繁忙未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月24日，宁明县民政局经审查认为原告黄桂英、第三人张海军的离婚登记申请符合离婚条件，为二人办理了离婚登记并颁发了L451422-2015-000283号离婚证。
原告黄桂英诉称，原告于2014年4月经人介绍与第三人认识，双方于2014年12月24日登记结婚。2015年9月4日生育女儿张某芮，双方婚后感情一般。在原告怀孕期间，第三人为达到与他人结婚的目的，于2015年7月24日盗用原告身份证、户口簿等材料，制作虚假的离婚协议书，找一名女性顶替原告到被告宁明县民政局申请离婚登记。被告的工作人员未尽到审查义务，在原告未到场的情况下为第三人办理了离婚登记手续。第三人取得离婚证书后于2015年8月6日与婚外女性徐小丽在北海市民政局登记结婚，并与徐小丽分别于2015年11月10日、2016年12月8日生育张某熙、张某祎。原告认为，被告宁明县民政局未尽到审查义务，在原告未到场之下为第三人颁发离婚证，第三人持该离婚证与他人结婚并生育子女，被告的行为侵犯了原告的婚姻自主权，特向法院起诉要求判决撤销被告为第三人颁发的离婚证书。
原告黄桂英向本院提供以下证据：1、结婚证复印件，证明原告与第三人张海军存在婚姻关系；2、离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚登记告知单、离婚协议书、声明书、身份证、户籍信息复印件，证明被告未尽审查义务，违法为第三人张海军颁发离婚证。
被告宁明县民政局辩称，第三人张海军持男女双方的身份证、户口簿等材料到被告处申请离婚，当时无法辨识到场的女方是否为原告，被告已尽到审查义务，不存在审查错误。现第三人承认到场办理离婚登记的是案外人，请法院依法审理判决。
被告宁明县民政局向本院提供以下证据、依据：离婚登记审查处理表、申请离婚登记声明书、离婚协议书、声明书、原告及第三人身份证、户籍信息、离婚登记询问笔录复印件，证明被告依法审查后为原告与第三人办理离婚登记。
第三人张海军述称，其未盗取原告的户口簿、身份证去办理离婚，其在征得原告同意后才找他人顶替原告去办理离婚登记，离婚程序确实违法，请法院依法办理。
第三人张海军向本院提供以下证据、依据：1、微信聊天记录、第三人与原告姐姐的聊天记录，证明原告知道第三人找他人顶替去办理离婚登记；2、广西壮族自治区合浦县人民法院刑事判决书、广西壮族自治区北海市中级人民法院刑事裁定书，证明原告认可第三人提交的证据。
根据原、被告及第三人的举证质证意见，本院对上述证据认证如下：（一）对原告提供的证据，被告及第三人均无异议，上述证据客观真实，本院予以确认。（二）对被告提交的证据，第三人无异议。原告对证据的真实性无异议，但对该证据的证明目的有异议。本院认为上述证据虽然真实，但被告提供的离婚登记申请表上附带的女方照片与原告持有的结婚证、身份证照片相比，五官长相存在明显差异，不能证明被告已尽到合理的审查义务，本院对其证明目的不予确认。（三）对第三人提交的证据，被告无异议。原告对第三人提供的证据均有异议，认为原告不同意离婚，也没有到婚姻登记机关办理离婚登记，被告违法作出了离婚登记行为。对证据1，该证据虽然属实，但不能达到举证目的，本院不予确认；证据2，系人民法院依法制作的法律文书，真实合法，与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告与第三人于2017年12月24日登记结婚，双方婚后感情一般。原告怀孕期间，第三人经与原告微信聊天后，认为原告已经同意与其离婚，遂于2015年7月24日持双方的身份证、户口簿等材料，找一名女性代替原告到被告宁明县民政局处申请办理离婚登记。被告的工作人员未尽到审查义务，在原告未到场的情况下为第三人办理了离婚登记手续并颁发离婚证。2015年9月4日，原告与第三人的女儿张某芮出生。2015年8月6日，第三人与婚外女性徐小丽在北海市××县民政局登记结婚，并与徐小丽分别于2015年11月10日、2016年12月8日生育儿子张某熙、张某祎。
另查明，2017年8月11日，原告以第三人犯重婚罪为由向合浦县人民法院提起控告，合浦县人民法院于2017年10月25日作出刑事判决，认定第三人构成重婚罪，判处其有期徒刑一年。第三人不服向北海市中级人民法院提出上诉，该院认为原判认定第三人犯重婚罪的部分事实不清、证据不足，于2017年12月26日裁定撤销原判，发回重审。合浦县法院作出刑事判决后，第三人即与再婚妻子徐小丽办理离婚手续。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款、第十条第一款之规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级以上人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记，被告宁明县民政局具有作出本案婚姻登记行为的主体资格和法定职权。《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；…”本案中，被告宁明县民政局在办理原告与第三人张海军的离婚登记时，虽然对当事人提供的身份证件及证明材料进行了查验，但未认真审查到场办理离婚登记的女方并非原告，遂向原告与第三人颁发了L451422-2015-000283号《离婚证》。原告未到场提交离婚登记申请，被告宁明县民政局作出的本案婚姻登记行为违反法定程序。原告起诉要求撤销宁明县民政局颁发的《离婚证》，于法有据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告宁明县民政局于2015年7月24日为黄桂英、张海军颁发的L451422-2015-000283号《离婚证》。
案件受理费50元，由被告宁明县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。
审 判 长 梁 松
人民陪审员 刘廷荣
人民陪审员 黄松云
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 黄慧敏
附：本判决适用的法律条文
《婚姻登记条例》
第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。
……
第十条内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。