陕西省子洲县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕0831行初3号
原告马某某，女，汉族，农民。
委托代理人张某某1，男，汉族，农民，系原告马某某之丈夫。
委托代理人梁某某，男，汉族，居民，系原告马某某之表兄。
被告某局。
法定代表人贺某某，该局局长。
委托代理人张某某3，男，汉族，该局法制大队民警。
委托代理人钟某某1，男，汉族，该局城关派出所民警。
第三人张某某4，男，汉族，农民。
委托代理人张某某5，女，汉族，农民。
原告马某某诉被告某局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月7日立案后，于2018年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告马某某的委托代理人张某某1、梁某某，被告某局的委托代理人张某某3，第三人张某某4及委托代理人张某某5到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某局于2017年9月26日作出某行政处罚决定书，查明2015年11月20日上午9时许，马某某得知张某某4家在修楼梯，就到张某某4家进行阻挡，阻挡张某某4家工人对楼道焊接施工，并损毁楼道栏杆，马某某对张某某4家施工工人何某、高某某进行辱骂、撕扯，并殴打工人何某。根据本人陈述、证人证言、视频资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十二条之规定，决定给予马某某行政拘留五日的行政处罚，执行方式和期限为行政拘留五日折抵。
原告马某某诉称，原告与第三人张某某4因地界纠纷，后经村委会、派出所调解，并达成协议。2015年11月20日，张某某4违反协议，抢修楼梯。原告的儿子前去理论，张某某4及雇来的人殴打原告的儿子。当时原告正好下车后看见，便跑过去理论。刚来到现场，张某某4及雇来的人将原告压倒在地进行殴打。后又将原告拉到家中，拉上窗帘，惨无人道地殴打原告（从原告进入现场到殴打原告全程有视频为证）。后原告的儿子报警，办案民警到现场后，不拘捕打人凶手，而是将受伤的原告强行拉到派出所，关押在地下室。原告的儿子多次哀告派出所民警及领导，要求给原告看病。派出所领导不理，后原告的儿子将视频拿出来，让派出所领导看原告是真正的受害人，才感到问题的严重性。后打电话让打人凶手自己驱车来到派出所，并未出警拘捕打人凶手。办案民警从始至终不给原告看伤。快到晚上时，按照《治安管理条例》二十六条将原告送往靖边看守所，行政拘留五日。
在看守所，由于原告浑身是伤，未及时得到治疗，加之蒙受不白之冤，给原告造成极大的精神伤害，看守所每天疯疯癫癫、胡言乱语。
五日后，看守所通知接人，原告和从前就像两人，连家人也不认识，后被家人送往星元医院诊治。经医院诊断为：一、大腿部骨折；二、浑身大面积软组织损伤；三、脑震荡综合症；四、创伤后应激障碍。住院一年多，病情时而复发。后经某司法鉴定中心鉴定为轻伤二级、轻微伤，证明原告是该事件中的受害人，而不是行凶者。
被告在事实证据未充分的情况下，不依法办案给原告造成了极大的伤害。2016年5月16日原告向某人民法院提起诉讼。2016年6月1日提起鉴定申请。2016年8月22日，某人民法院、某中级人民法院委托某精神病鉴定中心鉴定，原告的精神病与被告行政拘留有密切关联，有直接的因果关系。
2016年12月15日，某人民法院、某中级人民法院委托某司法鉴定中心鉴定，结论为：原告的创伤后应激障碍达到六级伤残，生活不能自理。鉴定每年治疗费需要4万元，护理费5.9万元，并同样鉴定原告的精神病与被告行政拘留有密切关联，有直接的因果关系。
某人民法院于2017年1月4日、2017年1月11日两次公开审理的此案。庭审中，原、被告双方通过质证、辩论，子洲县人民法院于2017年9月8日依法作出判决：撤销被告2015年11月20日作出的某行政处罚决定书，并责令被告在15个工作日内重新作出行政行为。
被告接到判决后，2017年9月26日再次作出某行政处罚决定书，依照《治安管理处罚》第四十三条处罚原告，并按《条例》九十二条行政拘留折抵。
《治安管理处罚条例》第四十三条规定，殴打他人或者伤害他人身体、结伙殴打，伤害他人的身体，公安机关参照该条例处罚违法当事人。而该案中，原告从始至终是受害人，是第三人殴打原告，故意伤害原告的，并且三人结伙殴打原告，给原告身体造成伤害，并有被告委托某司法鉴定结论和某人民法院刑事附带民事判决三被告故意伤害罪为证。适用该处罚的是真正的打人凶手，而不是受害人。
从被告两次行政处罚来看，被告在执法过程中，存在着认定事实不清，适用法律错误，草率办案的行为。按《条例》四十三条规定处罚原告，那么原告殴打他人，故意伤害他人身体，结伙殴打，究竟谁是真正的受害人？受害人的诊断证明、伤情鉴定何在?被告在庭审中为何不举出证据？第一次按照《条例》二十六条定的案和第二次的《条例》四十三条，原告究竟触犯哪条？被告在本案中至今说不清，第二次的《处罚条例》是推卸责任和糊弄法院和原告，从始至终适用法律错误，事实不清，不按程序办案，违法行政。
综上所述，被告违法行政，有不可推卸的责任。由于违法办案，给原告造成伤害，是有铁的证据；给原告造成的精神伤害，有权威鉴定机构鉴定出的科学依据为证。被告依法依理，应承担责任。为此，原告再次向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销某行政处罚决定书，并赔偿错误拘留给原告造成的损害（六级伤残赔偿补助金93960元、善后治疗费每年40000元×20年=800000元，护理费56896.20元×20年=1137200元，鉴定费13459元）。
原告马某某向本院提交了以下证据：
第一组：视频资料复制件2份，证明原告不是有意去张某某4工地找事，是看见儿子被殴打跑到工地现场就被第三人张某某4等人殴打、原告被张某某4夫妇及景某某拉到家中、拉上窗帘殴打，原告是受害人。
第二组：视频资料复制件1份，证明被告到场后，对原告采取措施，而真正的打人凶手不同时带回派出所让其继续施工，被告应该对凶手也采取强制措施，被告在办案过程中存在很大问题。
第三组：照片复印件A4纸大小2页（共8张照片），证明当时被告给原告照过伤情照片，原告浑身是伤，被告该给原告诊断伤情，而不该带伤被强行拘留。
第四组：某行政处罚决定书复印件1份，证明被告二次处罚原告，按《治安处罚条例》四十三条是错误的，事实根本与处罚条例不符，适用法律错误。
第五组：某鉴定书复印件1份，证明被告给原告造成的人身损害程度的鉴定结论，原告系二级轻伤，是本案的受害人，被强行拘留受到刺激造成精神病态。
第六组：某鉴定意见书复印件1份，证明原告的精神病与被告的行政拘留有密切关联性。
第七组：某法医临检字第F061号鉴定意见书复印件1份，证明原告的精神病与被告的行政拘留有密切关联性，精神病伤残达到六级，每年的治疗费4万元和护理费，最终以实际支出费用为准。
第八组：公安立案通知书复印件1份，证明原告是受害人，遭到他人伤害，而被告处罚决定是原告故意伤害他人身体，相互矛盾。
第九组：某刑事附带民事判决书复印件1份，某人民法院对第三人张某某4、张某某5、景某某的刑事附带民事处罚，证明原告是受害人，被告处罚原告与事实相反，适用法律错误。
第十组：某行政判决书复印件1份，某人民法院对被告的行政行为予以撤销，证明被告第一次的行政行为是错误的。
第十一组：六次住院病历、诊断证明复印件各1份，新产生的医疗费票据7支，证明原告受到伤害后诊断的病情及医疗花费情况。
第十二组：何某、马某某、高某某公安询问笔录复印件各1份，证明被告以原告殴打何某给定的罪名，而询问笔录何某就没有谈到殴打他的事实，处罚原告与事实不符。
法庭调取了以下证据材料：
第一组：某行初5号案件卷宗里原告马某某所提供的医疗费票据、收条及证明复印件共28支。
第二组：某刑事附带民事判决书。
被告某局辩称，一、本案事实清楚、证据充分。经公安机关依法查明：2015年11月20日9时许，马某某得知张某某4家在修楼梯，就到张某某4家进行阻挡，阻挡张某某4雇用的工人对楼道焊接施工，并损毁楼道栏杆，马某某对张某某4家施工工人何某、高某某进行辱骂撕扯，并殴打工人。二、定性准确、量罚适当、程序合法。因马某某有殴打他人的行为，故某局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，给予马某某行政拘留五日的处罚。综上所述，请求法院维持某行政处罚决定书。
被告某局向本院提交了以下证据、依据：
第一组:马某某两次询问笔录复印件各1份，证明2015年11月20日9时许，马某某因张某某4家楼房阳台焊栏杆，双方地界有纠纷为由而去阻挡。
第二组：1、张某某4询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某以张某某4家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由，阻挡施工，撕扯殴打现场工人；2、景某某两次询问笔录复印件各1份，证明2015年11月20日9时许，马某某与张某某4夫妇及景某某因在张某某4家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由，阻挡施工，撕扯工人何某、高某某，殴打何某。
第三组：1、景某某2询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某因张某某4家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由损坏焊接的栏杆，并撕拉施工工人；2、艾先章两次询问笔录复印件各1份，证明2015年11月20日9时许，马某某与张某某4家发生冲突，马某某拉扯工人何某、高磊，手扇何某耳光；3、张某某5两次询问笔录复印件各1份，证明2015年11月20日9时许，马某某因张某某4家楼房阳台焊栏杆有纠纷为由打砸东西，殴打撕拉施工工人；4、张某询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某与张某某4家发生冲突，马某某拉扯工人何某、高磊，手扇何某耳光，毁坏阳台焊好的扶梯；5、何某询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某与张某某4家发生冲突，后马某某撕拉施工工人；6、马某某询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某与张某某4家发生冲突，撕拉施工工人，致工人脖子受伤；7、高某某询问笔录复印件1份，证明2015年11月20日9时许，马某某在张某某4家院内施工现场，拉扯工人往楼下跳，撕挖工人。
第四组：伤情照片复印件2张，证明2015年11月20日11时许，双湖峪镇张寨村张某某4家院内施工工人伤情及栏杆损毁情况。
第五组：1、行政处罚决定书复印件1份，证明某局按照行政处罚的程序对违法行为人马某某予以行政处罚的文书；2、受案登记表复印件1份，证明某局受理案件的来源；3、公安行政处罚审批表复印件1份，证明某局对违法行为人马某某行政处罚的审批流程；4、公安行政案件权利义务告知书，证明违法嫌疑人、被侵害人、证人的权利与义务；5、人口信息表复印件1份，证明马某某的人口信息；6、行政处罚告知笔录复印件1份，证明某局在作出行政处罚决定前告知违法行为人马某某拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据的笔录；7、送达回执复印件1份，证明给马某某家属送达处罚决定书的回执。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十二条。
第三人张某某4述称，原告诉称都是假话，原告打第三人母亲的事原告就一句话也没说。当时原告把我家门弄坏了，东西拿走都没有给我赔偿。有人见到原告还整天锄地着了，鉴定的伤情不实，现在还种地着了，有劳动能力了。
第三人张某某4未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举的除第一组证据、第二组证据中景某某的第二次询问笔录、第五组证据中除对行政处罚决定书程序上认可，对其他证据均不认可，原告是被故意伤害的受害人，不应被处罚。第三人对被告所举证据认可。被告对原告所举的证据，除对第一组证据中对视频二的事实认可、对第五组伤情鉴定认可外，对其他证据的事实与证明目的均不认可，原告被关地下室12小时并没有违法程序，本人当时不配合，本人和家属并未提出看病治疗；法律适用正确；关押时都体检，拘留收监时有规定，既然收监、关押就说明原告的身体与精神符合关押、拘留条件，至于拘留以后发生的事及马某某的伤情与被告没有关系；病情公安机关并未延误。第三人对原告所举证据均不认可，原告对其有利的证据提供了，对其不利的证据没提供。原告对法庭调取的证据均认可；被告、第三人除对（2017）陕0831刑初12号刑事附带民事判决书的真实性认可外，对证明目的及其他证据均不认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据中视频二中第三人等殴打原告的事实予以认定，对第一组证据证明目的不认定；对第二组证据因缺乏合法性、关联性，不予认定；对第三组证据因缺乏关联性，不予认定；对第四组证据真实性予以认定，因缺乏合法性，对证明目不予认可；对第五组证据因缺乏关联性，对证明目的不予认可；对第六组、第七组、第八组、第九组、第十组、第十一组、第十二组证据的真实性认定，对证明目的因缺乏关联性，不予认定。对被告提供的证据、依据因具有真实性、合法性、关联性，予以认定。对法庭调取的证据，因第一组证据缺乏关联性，不予认定；因第二组具有真实性、合法性、关联性，予以认定。
经审理查明，原告马某某家与第三人张某某4家相邻居住，双方因出路产生纠纷，发生冲突、斗殴。被告某局于2015年11月20日作出某行政处罚决定书，行政拘留原告马某某5日，并已执行完毕。因原告马某某提起行政诉讼，子洲县人民法院以适用法律错误予以撤销，责令被告重新作出行政行为。被告某局于2017年9月26日以原告马某某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定作出某行政处罚决定书，查明：“2015年11月20日上午9时许，马某某得知张某某4家在修楼梯，就到张某某4家进行阻挡，阻挡张某某4家工人对楼道焊接施工，并损毁楼道栏杆，马某某对张某某4家施工工人何某、高某某进行辱骂、撕扯，并殴打工人何某”后，给予马某某行政拘留五日的行政处罚，因已经执行，故予以折抵。现因原告马某某对重新作出的某行政处罚决定书不服，故诉至法院提出所诉请求。
本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照法律规定对违反治安管理行为人给予处罚。本案中原告马某某及第三人张某某4因地界发生纠纷，双方本应理性的处理邻里纠纷，然而双方未能通过合法、正当的方式寻求救济，最终产生了经发生法律效力的刑事附带民事判决书认定的第三人张某某4等殴打原告马某某及原告马某某前去张某某4家阻挡施工，来到施工现场对工人进行打骂，对财物进行毁损的违法事实。原告马某某是刑事案件的受害人，但刑事案件的受害人不能成为免除其违反治安管理行为应受处罚的理由。综上，原告马某某诉称被告某局适用法律错误的理由不成立，被告某局辩称其行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、量罚适当的答辩理由成立，故原告马某某请求撤销某行政处罚决定书的诉请，依法不予支持。
本案中原告马某某同时提起行政赔偿诉讼，然而法律规定行政赔偿的前提条件是存在违法行政行为。被告某局依法定职权、按法定程序，对存在违法行为的原告马某某进行行政处罚，不存在违法行为。原告有伤情、作为故意伤害的受害人与应否受行政处罚没有必然的联系，被告在行政拘留原告前对其依法进行了体检，看守所当时把原告接收，证明原告在拘留当时的身体及精神状况适合被拘留。至于行政拘留后原告马某某出现应激性障碍与被告的行政行为不存在法律上的关系，且外伤并非被告某局所致。综上，因被告某局不存在违法行为，故原告马某某请求被告某局进行赔偿的诉请，依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项、第六十八条第一款（四）项之规定，判决如下：
驳回原告马某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 拓润前
审 判 员 周 飞
人民陪审员 钟 荣
二〇一八年八月四日
书 记 员 吴朵朵