江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射民初字第00130号
原告顾某某。
原告龚某某。
两原告共同委托代理人朱和声，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
被告欣明环保技术盐城有限公司，住所地在射阳县合德镇创业园北环路1号。
法定代表人胡维旭。
被告广州市欣明环保技术有限公司，住所地在广东省广州市天河区中山大道西路140号1116房。
法定代表人胡明。
以上两被告共同委托代理人张以亮，射阳县春晨法律服务所法律工作者。
被告射阳县盘湾镇人民政府。
法定代表人唐广红，该镇镇长。
委托代理人路中东，该镇人武部部长。
委托代理人杨刚，射阳县合德法律服务所法律工作者。
原告顾某某、龚某某与被告欣明环保技术盐城有限公司（下称：“盐城欣明公司”）、广州市欣明环保技术有限公司（下称：“广州欣明公司”）、射阳县盘湾镇人民政府（下称：“盘湾镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年12月31日受理后，先适用简易程序后依法转为普通程序，分别于2015年2月12日、2015年4月20日公开开庭进行了审理。两次开庭原告顾某某、龚某某及其委托代理人朱和声，被告盐城欣明公司、广州欣明公司的共同委托代理人张以亮，被告盘湾镇政府的委托代理人路中东、杨刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告顾某某、龚某某诉称：2011年8月3日，原告与广州欣明公司签订了《射阳盘湾镇龙泉生活污水处理厂土建工程合同》。同年9月15日，盐城欣明公司向原告下达了工程变更通知。原告均按时完成了工作量，并从盐城欣明公司和政府处领取了部分工程款，目前被告仍欠工人工资，工程款50余万元。原告多次索要，被告相互推诿。原告无奈，具状至法院，要求判决被告支付工人工资工程款50万元，并以50万元为基数从诉讼之日起，按银行同期同类贷款利率计算利息至偿清之日止。
被告盐城欣明公司、广州欣明公司辩称：1、两原告为盐城欣明公司承建工程属实；2、两原告虽然完成了工程工作量，但未能按工程要求施工，致该工程至今未能验收合格；3、两原告的总工程款为161万元，被告盐城欣明公司已支付159万元，该159万元是原被告协定的结果，已经不欠原告工程款；4、对两原告施工工程质量所造成的损失，被告暂时保留诉权。
被告盘湾镇政府辩称：一、污水处理项目工程《承包合同》的发包方是盘湾镇企业发展服务中心，不是盘湾镇政府。二、发包方付款已经远超《承包合同》和《项目补充协议》约定的付款进度，远超工程现状的实际价值。三、发包方目前不欠承包方欣明公司工程款，因此发包方当然不对欣明公司欠原告的工程款负连带责任。四、关于2014年1月29日欣明公司的收据写明30万元，而当时镇长签批“同意安排3万元正”的说明。2014年1月29日，欣明公司开具金额为30万元的收据交给原告要求发包方付款。按照承包合同约定的付款进度和实际施工状况，发包方已经超付工程款，本不应再付款，但考虑原告资金困难，才酌情安排了3万元，这属于同情因素的照顾。因为根据工程实际进度，发包方不欠承包方欣明公司的工程款，所以不存在继续支付该收据的所谓余额问题。综上，请求人民法院依法判决驳回原告对被告盘湾镇政府的诉讼请求。
经审理查明：
2011年8月1日，射阳县盘湾镇企业发展服务中心与盐城欣明公司签订《射阳县龙泉污水处理有限公司一期3000吨／日污水处理项目工程承包合同》，由盐城欣明公司负责污水处理项目设计、污水处理厂及其配套工程的施工、污水处理厂调试期运行及有关服务。工期为90天（不含雨雪天），自2011年7月25日开工至2011年10月25日安装完毕开始设备调试。本合同工程费用在施工完成之时依据施工图纸进行审计工程量，计算所有工程费用项目（包括设计、调试、验收等费用）。［本院注：合同第1页顶部载明：发包方：盘湾镇企业发展中心（盘湾镇人民政府项目代理单位），承包方：广州市欣明环保技术有限公司］
2011年8月3日，原告顾某某、龚某某与被告广州欣明公司签订《建筑分项工程承包合同》，由原告顾某某、龚某某承建射阳县盘湾镇龙泉生活污水处理厂土建工程工艺构筑物，工程造价为固定价161万元。工程期限为2011年8月8日开工至2011年10月7日止。合同工程付款采取完工付款的方式，由承包方先行垫资开展工程施工。承包方在完成约定工程量后，发包方组织相关部门对土建工程进行验收，水池进行注水试验，工程合格后，发包方一次向承包方支付工程总额的95%，其余5%在工程整体验收合格后一年内付清。
2012年7月9日，射阳县盘湾镇企业发展服务中心与盐城欣明公司签订《项目补充协议》，载明：“……（1）承包方在2012年7月26日前完成项目所有工艺构筑物、建筑物的土建施工、完成管道安装、设备安装结束，7月26日前需完成设备点动调试工作，可试运行。（2）发包方在7月10日前向承包方支付20万元土建工程进度款，设备点动调试工作全部完成时支付80万元。……”［本院注：该补充协议落款处承包方：广州市欣明环保技术有限公司（盖有“欣明环保技术盐城有限公司”章印）］
原告顾某某、龚某某（乙方）与被告盐城欣明公司（甲方）签订《协议》，载明：“甲乙双方协商达成如下协议：1、甲方已付工程款壹佰贰拾玖万元，现开收据叁拾万元委托乙方到盘湾结算。2、待盘湾污水厂审计验收后再进行结算，如果有差额部分进行补找。3、在审计验收过程中，甲、乙双方各自承担责任，造成后果按合同执行。4、甲方只负责开有关手续，乙方去盘湾所有事务由乙方自己承担。”
2014年元月29日，盐城欣明公司出具委托书，载明：“盘湾龙泉污水处理厂：我司委托污水处理厂土建承包人顾某某、龚某某去你单位结算工程尾款计叁拾万元整，由我司工程款账户中扣除，请帮忙办理。”后原告顾某某、龚某某持上述委托书及盐城欣明公司开具的30万元收据前往盘湾镇政府要求付款，盘湾镇政府付款3万元。
2015年1月13日，盘湾镇政府向被告盐城欣明公司邮寄《关于要求尽快完成污水处理项目工程承包合同约定义务的通知》，2015年3月16日，盘湾镇政府向被告盐城欣明公司邮寄《关于再次要求尽快完成污水处理项目工程承包合同约定义务的通知》，2015年3月31日，盘湾镇政府、射阳县盘湾镇企业发展服务中心向被告盐城欣明公司邮寄《关于解除污水处理项目工程承包合同的通知》。
本院认为：
一、关于射阳县盘湾镇龙泉生活污水处理厂工程的发包方是盘湾镇政府还是盘湾镇企业发展服务中心的问题。本院认为，与盐城欣明公司签订《射阳县龙泉污水处理有限公司一期3000吨／日污水处理项目工程承包合同》中就已注明盘湾镇企业发展服务中心只是代理单位，且在合同的履行过程中也是盘湾镇政府督促盐城欣明公司尽快完成污水处理项目工程并向盐城欣明公司支付工程款。故龙泉生活污水处理厂工程发包方应为盘湾镇政府。
二、关于将龙泉生活污水处理厂土建工程工艺构筑物工程发包给原告顾某某、龚某某施工的是盐城欣明公司还是广州欣明公司的问题。本院认为，虽然与原告顾某某、龚某某签订《建筑分项工程承包合同》的是广州欣明公司，但与射阳县盘湾镇企业发展服务中心签订《射阳县龙泉污水处理有限公司一期3000吨／日污水处理项目工程承包合同》及《项目补充协议》的均为盐城欣明公司，并且向原告顾某某、龚某某支付工程款的也是盐城欣明公司，故承包龙泉生活污水处理厂工程并将土建工程工艺构筑物工程发包给原告顾某某、龚某某施工的是盐城欣明公司，故广州欣明公司在本案中不承担给付工程款的义务。
三、关于被告盐城欣明公司是否应向原告顾某某、龚某某工程款的问题。本院认为，原告顾某某、龚某某与盐城欣明公司签订的《协议》是双方当事人的真实意思表示，可以作为双方结算工程款的依据。虽然盐城欣明公司开具了30万元的收据给两原告到盘湾镇政府付款，但盘湾镇政府实际只支付了3万元，法律规定，当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。故被告盐城欣明公司应向原告顾某某、龚某某支付剩余的27万元工程款。根据《协议》约定，原告顾某某、龚某某应得工程款需待盘湾污水厂审计验收后才进行结算，故除上述27万元工程款外，其余工程款的给付条件尚未成就，两原告可待污水厂审计验收后再行主张。
四、关于被告盘湾镇政府在本案中是否承担责任的问题。本院认为，实际施工人可以向发包人主张权利，但实际施工人需举证证明发包人还有其他工程款没有支付完，在未支付工程款的范围内，可以向实际施工人支付工程款。本案中被告盐城欣明公司承建的龙泉污水厂未经审计，工程造价尚未确定，故发包方盘湾镇政府是否尚欠盐城欣明公司工程款不能确定，现原告顾某某、龚某某主张被告盘湾镇政府承担责任于法无据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十四条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告欣明环保技术盐城有限公司于本判决生效后十五日内向原告顾某某、龚某某支付工程款27万元及利息（并承担自2014年12月31日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算），如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
二、驳回原告顾某某、龚某某的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费8800元，由被告欣明环保技术盐城有限公司负担5350元，原告顾某某、龚某某负担3450元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。射阳县人民法院执行款账户为：（户名：射阳县人民法院执行款财政专户，账户：3209242701201000234218，开户行：江苏射阳农村商业银行营业部）
审 判 长 祁洪标
代理审判员 史益新
人民陪审员 印春林
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 田 羽
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十四条当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。
2．最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2004）14号
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。