河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）信中法行终字第73号
上诉人（原审原告）段贵举，男，1967年12月23日生，汉族，光山县农民。
被上诉人（原审被告）光山县公安局。
法定代表人刘洋，该局局长。
委托代理人胡建国，男，该局工作人员。
委托代理人王志相，男，该局工作人员。
上诉人段贵举与被上诉人光山县公安局治安处罚行政争议一案，潢川县人民法院于2015年8月20日作出（2015）潢行初字第22号行政判决。段贵举不服，上诉至本院。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人段贵举，被上诉人光山县公安局的委托代理人胡建国、王志相到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审查明，因段贵举对光山公安局、光山县人民法院就涉及其家人的治安案件和诉讼案件处理方式和结果不服，自2013年5月起，先后通过走访、信访和网上举报等方式先后向公安部、河南省、信阳市、光山县政法联合接访中心等机关提出过诉求。2015年1月27日14时许，段贵举携带信访材料在北京市中南海周边上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警查获。该所就此作出训诫书对段贵举进行了训诫，并将其送到北京市马家楼接济服务中心。当日，段贵举被接回光山县。2015年1月27日16时，光山公安局接到报警后立案受理。当日传唤了段贵举，并对其进行询问。该局根据其本人陈述、接访人员证明材料及训诫书认定，段贵举在北京市中南海周边地区上访，属严重违法行为。应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，予以治安处罚。该局对拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据向段贵举进行告知，并制作了“行政处罚告知笔录”，该笔录中载明的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。段贵举未在该笔录“被告知人”处签名或捺指印，该笔录中对段贵举的陈述和申辩记录为“将此告知笔录告诉段贵举时，段贵举讲2015年1月27日14时13分，这一时间段，其并没有向任何单位反映我的纠纷问题，以上是本人所写，落款日期：2015年1月28日16时”。告知人王志相、丁健在该笔录中注明“已送达本人，段贵举看完行政处罚告知笔录后拒绝签字”。2015年1月28日，光山公安局作出光公（殷）行罚决字（2015）0121号行政处罚决定书，对段贵举行政拘留十日，当日向段贵举送达。当日，段贵举被移送光山县拘留所执行拘留。此前，2013年12月至2014年10月，段贵举因在北京市中南海周边上访，被北京市公安局府右街派出所多次训诫，光山公安局分别于2013年12月26日、2014年1月23日、2014年4月18日、2014年10月12日分别作出四次行政处罚决定书，对其各处行政拘留10日。原告段贵举认为，其上访举报，并无违法行为，被告作出的光公（殷）行罚决字（2015）0121行政处罚决定书，系滥用职权，起诉请求依法撤销，并要求被告赔偿精神损失三十万元。
原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，光山公安局具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。光山公安局在接到肖定国的报案后进行立案查处，符合法律规定。（一）、关于被诉处罚决定是否合法的问题。①在认定事实上：《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。而根据段贵举的陈述，光山公安局行政处罚决定书以及北京市公安局西城分局府右街派出所先后多次对段贵举作出的训诫书，可以认定自2013年来，段贵举先后数次在北京市中南海周边区域以走访形式进行上访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次查获并对其进行训诫，段贵举因前述行为，已被光山公安局多次给予治安拘留处罚。北京市中南海周边区域不是法定的信访接待场所。因此，光山公安局所提交的证据可以证明段贵举违反了相关法规规定。②在适用法律上：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字（2013）25号）第四条规定，在国家机关办公场所周围，车站、码头、商场、公园、广场等公共场所实施静坐张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，或者非法聚集，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一、二项规定的，以扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序予以治安管理处罚。河南省公安厅等四部门《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》（豫公通（2014）214号）第一条第（四）项规定，以各种形式在北京进行非正常信访活动，经训诫后继续或两次实施违法行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以治安管理处罚。段贵举因到北京市中南海周边上访的行为已经被多次训诫和治安处罚，在明知中南海周边地区不是信访接待场所的情况下，仍然到该区域上访，光山公安局对其作出被诉处罚决定并无不当。③在执法程序上：光山公安局在作出处罚决定前对段贵举进行了调查询问，事先告知了拟处罚的内容及其享有的陈述和申辩权利，并听取、记录了其陈述和申辩的内容。向段贵举送达了处罚决定书。其执法程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。（二）、关于光山公安局是否应向段贵举作出行政赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留受害人的，受害人有取得赔偿的权利。段贵举要求行政赔偿，应以被诉行政拘留违法为前提条件。而本案被诉处罚决定并不违法。段贵举提出的行政赔偿请求没有事实依据。（三）、关于段贵举的其他诉讼请求。段贵举在庭审中提出2013年、2014年向中央巡视组投诉，巡视组回复转办，要求调取转办手续。该转办手续与本案无关，故依法不予调取；段贵举提出，光山公安局将其从北京强制带回光山县的过程中，其人身自由被限制，且在押送的途中，有故意杀人之嫌疑，因该部分事实属另一法律关系，且段贵举在诉讼中也未能就此提供相应证据予以证明，故依法不予审理；段贵举提出其实施相关行为的行为地是北京，而豫公通（2014）214号文件的效力只限于河南省内，因此在本案中不能适用。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，光山公安局对该治安案件可以行使管辖权。该管辖权系对“属人管辖原则”的适用，在此情形下，该规范性文件可以参照适用；段贵举请求对相关人员给予党政纪处分，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼案件受理范围。对此，依法不予审理。被诉的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：一、驳回原告段贵举要求撤销被告光山县公安局光公（殷）行罚决字（2015）0121号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告段贵举关于要求被告光山公安局向其赔偿各项损失共计30万元的赔偿请求。
上诉人段贵举上诉称，原审认定事实错误，被诉行政处罚认定事实错误，上诉人没有违反治安管理处罚的行为且被上诉人光山县公安局对本起治安案件没有管辖权。请求撤销原判，撤销被诉处罚行为并赔偿上诉人的损失。
被上诉人光山公安局答辩称，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审认定事实清楚，处理正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，上诉人段贵举到北京中南海周边地区上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，其行为已构成扰乱单位、公共场所秩序情节较重的违法行为，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”之规定，被上诉人光山县公安局对本案有管辖权。因此被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人段贵举承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李洪宇
审 判 员 阮晓强
代理审判员 胡素琴
二〇一五年十一月三日
书 记 员 樊 鑫