浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第393号
原告蔡仕杰。
被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路市政大院。
法定代表人陈胜峰。
委托代理人黄国同。
委托代理人叶建渊。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区市府路500号。
法定代表人徐立毅。
委托代理人叶艳艳、陈艳。
原告蔡仕杰诉瑞安市人民政府、温州市人民政府城建政府信息公开一案，本院于2015年10月13日受理后，依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭审理了本案。原告蔡仕杰，被告瑞安市人民政府的委托代理人黄国同、叶建渊，被告温州市人民政府的委托代理人叶艳艳、陈艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月22日，瑞枫公路改建工程建设指挥部应蔡仕杰申请，作出2015年（答）第4995号政府信息公开申请答复书，内容为：本机关于2015年4月16日收到你提出的“依法公开瑞枫公路改建工程土地权属证明汇总表和土地证书”政府信息公开申请。经查，你申请获取的信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，予以告知。
原告蔡仕杰诉称：2015年4月16日，原告向瑞枫公路改建工程建设指挥部提出信息公开申请，要求“依法公开瑞枫公路改建工程土地权属证明汇总表和土地证书”信息。但该指挥部收件后未依法进行回复，侵犯了原告的合法权益。原告为此向温州市人民政府申请行政复议，但温州市人民政府未依法作出撤销决定，且对原告分别提出的42件复议申请以一个案号一并作出温政行复（2015）403号行政复议决定书，显属违法。请求：1、撤销2015年（答）第4995号政府信息公开申请答复书，责令被告瑞安市人民政府重新作出答复并对涉案政府信息予以公开；2、撤销温政行复（2015）403号行政复议决定书，责令被告温州市人民政府对原告提出的复议申请分别作出行政复议决定书。
原告蔡仕杰在举证期限内向本院提供温政行复（2015）403号行政复议决定所涉的42件信息公开申请表、答复书、复议申请书，证明被告温州市人民政府的复议行为违法。
被告瑞安市人民政府辩称：被告下设临时机构瑞枫公路改建工程建设指挥部收到原告蔡仕杰的政府信息公开申请后，因申请数量较多无法按期答复，在作出延期答复通知并在档案数据库中经过检索，未发现原告申请公开的信息，遂作出被诉答复，告知原告申请公开的信息不存在，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告蔡仕杰的诉讼请求。
被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1、检索记录，证明瑞枫公路改建工程建设指挥部工作人员对原告申请的信息内容进行检索；2、政府信息公开延期答复通知书，证明瑞枫公路改建工程建设指挥部作出延期答复通知；3、2015年（答）第4995号政府信息公开申请答复书，证明瑞枫公路改建工程建设指挥部已作出被诉答复；4、温政行复（2015）403号行政复议决定书，证明复议机关作出维持的复议决定；5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款，证明被诉行为合法。
被告温州市人民政府辩称：1、瑞枫公路改建工程建设指挥部系瑞安市人民政府设立的临时机构，该指挥部收到原告申请并对瑞枫公路档案经检索后未发现涉案信息，为此作出被诉答复，告知原告涉案信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。但被诉答复告知的起诉期限与行政诉讼法规定不符，因在实体上没有影响当事人合法权益，故予以指正。2、原告一并向瑞枫公路改建工程建设指挥部申请获取的信息共计42件，该指挥部为此分别作出答复，被告因原告申请对被诉答复进行审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出温政行复（2015）403号行政复议决定书，对原告同时提出的42件复议申请一并作出决定，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1、行政复议申请书及所附证据材料、立案审批表、EMS收件凭据，证明原告提出复议申请后被告予以立案的事实；2、行政复议答复通知书、行政复议答复书及所附证据材料（清单），证明瑞安市人民政府依法进行答辩并提供了相应证据；3、延长复议案件审理期限审批表、行政复议审理延期通知书、结案审批表、温政行复（2015）403号行政复议决定书、EMS收件凭据，证明被告依法作出被诉复议决定并送达原告；4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作为被诉复议决定合法性依据。
庭审中，各方当事人主要围绕被告是否已经依法履行政府信息公开职责、被诉复议决定是否违反法定程序等争议焦点进行了质证和辩论。综合各方意见，本院对证据认定如下：被告瑞安市人民政府提供的2号证据系通知书文本，无法证明该通知已依法送达原告，且原告在诉讼中予以否认，被告据此主张在行政程序中已告知原告延期答复，本院不予采信。被告温州市人民政府提供的第2号证据中有关证据清单项下的第2组证据，系瑞枫公路改建工程项目文件，与被诉行政行为不具有直接的关联性，本院不予审查认定。被告提供的其他证据，原告对真实性无实质性异议，且证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的证据可以证明被告温州市人民政府对原告分别提出的涉案42件复议申请一并作出复议决定的事实，本院予以采信。根据以上采信的证据以及原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：
瑞枫公路改建工程建设指挥部是被告瑞安市人民政府下设的派出机构。2015年4月，原告蔡仕杰向该指挥部提出42件政府信息公开申请，要求“依法公开瑞枫公路改建工程土地权属证明汇总表和土地证书”等信息。该指挥部收件后经审查并检索，于2015年5月22日分别作出政府信息公开申请答复，告知原告申请获取的信息不存在。原告不服，向被告温州市人民政府申请行政复议。2015年8月24日，温州市人民政府作出温政行复（2015）403号行政复议决定，对原告分别提出的上述42件复议申请一并作出维持原行政行为的复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，因瑞枫公路改建工程建设指挥部系被告瑞安市人民政府下设机构，其行为依法应由被告瑞安市人民政府承担。原告蔡仕杰作为被诉行政行为的相对人，以瑞安市人民政府为被告提起诉讼，被告主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告蔡仕杰要求瑞枫公路改建工程建设指挥部提供“瑞枫公路改建工程土地权属证明汇总表和土地证书”信息，该指挥部收件后经审查并检索确认原告申请获取的信息不存在，且原告也未能提供证据证明该指挥部已经制作或者保存涉案信息的相关线索。故瑞枫公路改建工程建设指挥部作出被诉答复，并告知理由，符合上述法律规定。但瑞枫公路改建工程建设指挥部于2015年4月16日收件后，于同年5月22日作出被诉答复，而现有证据尚无法证明其在行政程序中已告知原告延期答复，确有不当，本院对此予以指正。被告温州市人民政府作出维持原行政行为的复议决定，于法有据，且被诉温政行复（2015）403号行政复议决定对原告分别提出的复议申请一并作出决定，并不违反行政复议程序规定，原告主张复议决定违反法定程序，本院不予支持。其在庭后补充提供的瑞政发（2004）23号通知、瑞安市瑞枫公路改建工程莘塍至潘岱段被征地农民社会保障落实情况的说明、拆迁调查资料汇总表等证据，不符合行政诉讼证据要求，且不能证明其待证事实，本院均不予采信。综上，原告要求撤销被诉答复并责令被告重新作出答复等诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告蔡仕杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蔡仕杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元（具体金额由浙江省高级人民法院确定），款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 敏
代理审判员 苏子文
人民陪审员 戴艾位
二〇一五年十二月十一日
代书 记员 沈奇峰