河南省新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1523刑初40号
公诉机关新县人民检察院。
被告人徐某某，男，1957年3月16日出生，汉族，案发前。因涉嫌滥用职权罪，经新县人民检察院决定，于2016年4月12日被取保候审。现在家。
辩护人田庆勇，河南庆勇律师事务所律师。
被告人熊某某，男，1981年8月18日出生，汉族，案发前。因涉嫌滥用职权罪，经新县人民检察院决定，于2016年4月14日被刑事拘留，同年4月21日被取保候审。现在家。
新县人民检察院以新检刑诉（2016）34号起诉书指控被告人徐某某、熊某某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。新县人民检察院指派检察员李松、代检察员杨晖出庭支持公诉，被告人徐某某及其辩护人田庆勇、被告人熊某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新县人民检察院指控：
2011年9月至2013年12月，为实施异地造林，恢复森林植被，经新县林业局上报请示，省、市财政部门分六次累计向新县林业局下拨森林植被恢复费专项资金279.5万元，用于新县林业局组织实施异地造林，恢复森林植被。
2013年2月4日，被告人徐某某（时任新县林业局财务股股长）、熊某某（时任新县林业局财务股副股长）在时任新县林业局局长华某（另案处理）的安排下，联系杨某、吴某甲，通过签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费20.1万元，其中缴纳税款0.97083万元，余款19.12917万元作为新县林业局购买茶叶欠款，支付给杨某、吴某甲。
2013年7月31日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，和时任林地办主任刘某（另案处理）三人，通过与韩鹏程、韩家振签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费81万元，其中给刘某4万元用于缴纳税款（实际税款3.9123万元）、支付给韩鹏程、韩家振“好处费”6万元、用于支付烟酒款196530元，招待费281646元，年终慰问113369元，借款40000元，其他开支4万元，余款3.8273万元财务股出纳朱晓莉掌控。其中支付给韩鹏程、韩家振的“好处费”6万元及余款3.8273万元已于立案前由新县纪委追回。
2013年12月26日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与阮某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费5.01万元，其中缴纳税款0.24699万元，余款4.76301万元作为新县林业局购买茶叶欠款，支付给阮某。
2014年1月1日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与国营林场签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费26.3万元，用于支付向邓某、王某购买茶叶欠款24.34万元、连康人家酒店餐饮费1.4275万元，余款0.5325万元给国营林场。同日，徐某某、熊某某通过与曹某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费10万元，同于支付向曹某购买茶叶的欠款3.3万元，支付曹某“好处费”1.1万元、余款5.6万元用于新县林业局购买茶叶等开支。
2014年1月22日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与吴某丁、吴某丙、韩某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费47.837万元，其中缴纳税款3.9123万元，支付吴某丙、韩某“好处费”共计4.891万元，余款39.0337万元给付新县林业局所欠的茶叶款、招待款等费用。其中，支付给韩某的“好处费”3万元已于立案前由新县纪委追回。
公诉机关当庭提供了相关证据，认为二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成了滥用职权罪。请依法惩处。
被告人徐某某及其辩护人对起诉书指控的事实及罪名没有异议，辩称起诉书指控的第二起事实套取的81万元森林植被恢复费，被告人徐某某只是履行了其岗位职责，没有参与套取行为，不应承担该起事实的责任。
被告人熊某某对起诉书指控的事实及罪名没有异议，辩称起诉书指控的第二起事实套取的81万元森林植被恢复费，被告人熊某某没有参与套取行为，不应承担该起事实的责任。
经审理查明，2011年9月至2013年12月，为实施异地造林，以恢复森林植被，经新县林业局上报请示，省、市财政部门分六次累计向新县林业局下拨森林植被恢复费专项资金279.5万元，用于新县林业局组织实施异地造林，恢复森林植被。
2013年2月4日，被告人徐某某（时任新县林业局财务股股长）、熊某某（时任新县林业局财务股副股长）在时任新县林业局局长华某（另案处理）的安排下，联系杨某、吴某甲，通过签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费20.1万元，其中缴纳税款0.97083万元，余款19.12917万元作为新县林业局购买茶叶欠款，支付给杨某、吴某甲。
2013年12月26日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与阮某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费5.01万元，其中缴纳税款0.24699万元，余款4.76301万元作为新县林业局购买茶叶欠款，支付给阮某。
2014年1月1日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与国营林场签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费26.3万元，用于支付向邓某、王某茶叶欠款24.34万元、支付连康人家酒店餐饮费1.4275万元，余款0.5325万元给国营林场。同日，徐某某、熊某某通过与曹某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费10万元，用于支付曹某购买茶叶欠款3.3万元，“好处费”1.1万元、余款5.6万元用于新县林业局购买茶叶等开支。
2014年1月22日，被告人徐某某、熊某某在时任新县林业局局长华某的安排下，通过与吴某丁、吴某丙、韩某签订虚假的森林植被恢复造林施工合同和竣工验收单，套取森林恢复费47.837万元，其中缴纳税款3.9123万元、给付吴某丙、韩某“好处费”共计4.891万元，余款39.0337万元给付新县林业局所欠的茶叶款、招待款等费用。其中，支付给韩某“好处费”3万元已于立案前由新县纪委追回。
上述事实，由下列证据证实：
1、书证：中共新县林业局委员会新林发（2008）12号文件，被告人徐某某、熊某某的身份证明，新县人力资源社会保障局新人社干（2011）6号文件，信阳市财政局信财预（2012）102号、信财预（2012）554号、信财预（2013）507号、信财预（2013）799号文件，新县森林植被恢复造林施工合同书、恢复造林竣工验收单、支付申请书、记账凭证，新县林业局套取森林植被恢复费资金去向统计表、明细单，中共新县纪律委员会出具的情况说明；
2、证人吴某甲、杨某、阮某、曹某、吴某乙、王某、邓某、韩某、吴某丙、吴某丁、刘某、华某的证言；
3、被告人徐某某、熊某某的供述与辩解；
4、其他相关证据：被告人徐某某、熊某某的户籍证明、无前科证明，新县监察局案件线索移交登记表。
以上证据均经庭审调查核实，确实充分。足以认定。
本院认为，被告人徐某某、熊某某作为新县林业局的工作人员，在时任林业局局长华某的安排下，违反规定处理公务，以签订虚假合同的方式套取专款专用的森林植被恢复费，用于支付非专项开支，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，二被告人的行为均构成了滥用职权罪。新县人民检察院指控的罪名成立，依法应予支持。
被告人徐某某及其辩护人辩称，被告人徐某某不应对起诉书指控的第二起事实负责任的理由，经查：起诉书指控的新县林业局通过签订虚假合同套取81万元专项资金森林植被恢复费的事实中，被告人徐某某没有参与套取行为，该起事实造成的经济损失与被告人徐某某没有直接因果关系，故该辩称理由成立，予以采纳。
被告人熊某某辩称，其不应对起诉书指控的第二起事实负责任的理由，经查：该起事实中，被告人熊某某没有参与套取行为，该起事实造成的经济损失与被告人熊某某没有直接因果关系，故该辩称理由成立，予以采纳。
被告人徐某某、熊某某系一般共同犯罪，案发后，二被告人具有投案自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。在本案的滥用职权犯罪中，二被告人的犯罪情节较轻，依法可对二被告人免予刑事处罚，故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人徐某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人熊某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐艳华
审 判 员 杨翠玲
人民陪审员 甘 斌
二〇一六年六月二十四日
代书 记员 苏 鹍