安徽省安庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖08民终1162号
上诉人（原审原告）：方辉，男，1978年12月18日出生,汉族，住安�省安庆市大观区。
委托诉讼代理人：方利贵（系方辉之父），男，1948年8月13日出生，汉族，住安徽省安庆市大观区。
被上诉人（原审被告）：安庆市教育体育局，住所地安徽省安庆市菱湖北路30号。
主要负责人：徐晓春，该局局长。
委托诉讼代理人：叶茂林，安徽国誉律师事务所律师。
上诉人方辉因与被上诉人安庆市教育体育局劳动争议一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院（2017）皖0811民初628号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
方辉上诉请求：1.依法撤销安徽省安庆市宜秀区人民法院（2017）皖0811民初628号民事判决，改判支持方辉的一审�讼请求；2.一、二审案件诉讼费由安庆市教育体育局承担。事实和理由：根据《社会保险法》第五十条及《失业保险条例》第十六条的规定，安庆市教育体育局未将失业人依法享受失业保险待遇的权利告知方辉。原判根据安庆市教育体育局提供的《情况说明》认定因方辉未在解除劳动关系60天内向社会保险经办机构申请，故安庆市教育体育局不应承担赔偿失业金损失的理由于法无据。
安庆市教育体育局辩称，1.方辉已就失业保险金损失申请过仲裁，因未得到仲裁支持，又向法院起诉，根据《民事诉讼法》的规定，本案构成重复起诉；2.双方解除劳动关系手续齐全，方辉申领失业保险金失败与安庆市教育体育局没有关系。双方解除劳动关系后，用人单位于2016年1月7日向其出具并送达了《解除劳动关系通知书》，此后为其办理了停保手续。本案�辉未能领取失业保险金的原因在于其超过了申领时限且其申领时已经重新就业；3.方辉本次申请失业保险金失败，对其实体权利并无影响。根据《失业保险条例》及《安徽省失业保险规定》的规定，方辉重新就业后，如再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
方辉向一审法院起诉请求：1.判令安庆市教育体育局赔偿方辉12个月失业金损失1.12万元（938元/月）；2.案件诉讼费由安庆市教育体育局承担。
一审法院认定事实：2014年2月1日，方辉与安庆市教育体育局签订聘用合同书，合同约定受聘任职时间自2014年2月1日至2015年1月31日。合同到期后，双方未续签合同。2016年1月7日，双方解除劳动关系。当日，方�收到安庆市教育体育局出具的《解除劳动关系通知书》。2016年12月28日，方辉办理了失业登记手续。同日，方辉向安庆市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求安庆市教育体育局向其支付18个月失业金1.688万元。2017年1月3日，方辉向安庆市职工失业保险管理所办理失业保险申领手续。同日，方辉向安庆市劳动人事争议仲裁委员会申请撤回仲裁申请，该委作出宜劳人仲决字（2016）第283号决定书准许方辉撤回仲裁申请。后因失业保险金领取失败，方辉于2017年2月26日再次向安庆市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求安庆市教育体育局向其支付12个月失业金1.12万元。该委于2017年3月2日以不属于仲裁受案范围为由，作出劳仲不字（2017）第27号《不予受理案件通知书》。另查明，2014年7月至2016年3月，安庆市教育体育局为方辉缴纳了社会保险。2017年1月至今，方辉在安庆市�务派遣中心参加社会保险。2017年4月14日，安庆市职工失业保险管理所出具《情况说明》，该《情况说明》载明方辉无法领取失业保险金的原因：一是因超过申领时限（解除劳动关系60日内）；二是因申请当月方辉重新就业并参保缴费。后方辉的父亲于申请当月从失业保险经办窗口撤回申请材料。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。”�据上述规定，办理失业登记及领取失业保险金手续的主体是失业人员。本案中，安庆市教育体育局为方辉购买了社会保险，且作出了解除方辉劳动关系通知书，并送达给了方辉本人，故用人单位已经为失业人员出具了解除劳动合同的证明。方辉称其不能领取失业保险待遇是因为安庆市教育体育局没有在法定期限内办理相关手续造成的，但其并未提交证据证明。从安庆市职工失业保险管理所出具的《情况说明》可以看出，方辉不能领取失业保险金系其未在解除劳动关系60日内向社会保险经办机构申请，且其申请时已重新就业并参保，故方辉要求安庆市教育体育局赔偿失业保险金损失的诉求，于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告方辉的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告方辉负担。
二审中，当事人没有提交新证据。方辉对安庆市教育体育局一审提交的《情况说明》申请复核，认为其没有申请到失业保险金的主要责任在于安庆市教育体育局，原判采信该份证据是错误的。安庆市教育体育局质证认为，该份证据真实合法，根据该《情况说明》以及告知单，失业人员申领失业保险金只要提供《解除劳动关系通知书》即可。安庆市教育体育局对一审提交的证据未申请复核。本院对一审查明的事实予以确认，对上述复核证据的认证意见及本案的法律适用问题待分析处理时一并阐述。
本院认为，综合当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点为：1.方辉要求安庆市教育体育局赔偿失业保险金损失的诉讼请求是否应当支持；2.如应支持，该失业保险金损失的数额应当如何认定�
一、关于失业保险金损失是否应当支持的问题。《中华人民共和国社会保险法》第五十条第一款规定：用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。国务院发布的《失业保险条例》第十六条第一款规定：城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。本案中，安庆市教育体育局于2016年1月7日向方辉出具了《解除劳动关系通知书》，双方解除劳动关系，但安庆市教育体育局既未举证证明其已按上述法律法规规定向方辉履行了告知相关权利的义务，也未举证证明其在法律规定的时间内将失业人员名单告知社会保险经办机构，从而导致方辉超过失业保险金申领时限，未领取到失业保险金。安庆市教育体育局对此具有明显过失，方辉向其主张失业保险金损失有事实及法律依据，本院予以支持。
二、关于失业保险金损失数额应当如何认定的问题。《失业保险条例》第十七条中规定：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月。该法第十八条规定：失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。《安徽省失业保险规定》第十八条第一项规定：失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间计算：（一）满１年不足５年的，每满１年，享受３个�失业保险金。该规定第二十一条规定：失业保险金的标准为统筹地区最低工资标准的６０％，但应高于当地城市居民最低生活保障标准。本案中，依据安庆市职工失业保险管理所出具的《情况说明》可知，方辉累计参加失业保险缴费期限为57个月，故其应享受12个月失业保险金待遇。结合上述规定并参照安庆市区2016年最低工资标准1250元/月，方辉的失业保险金损失应认定为：9000元（1250元/月×60%×12个月），安庆市教育体育局对该损失应承担赔偿责任。
综上所述，方辉的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国社会保险法》第五十条第一款、国务院《失业保险条例》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销安徽省安庆市宜秀区�民法院（2017）皖0811民初628号民事判决；
二、安庆市教育体育局于本判决生效之日起10日内赔偿方辉失业保险金损失9000元；
三、驳回方辉的其他上诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，减半收取5元，由安庆市教育体育局负担。二审案件受理费10元，减半收取5元，由安庆市教育体育局负担。
本判决为终审判决。
审判长 马 骥
审判员 胡 毅
审判员 江 韵
二〇一七年九月十九日
书记员 叶竹韵