青岛市崂山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）崂民二商初字第743号
原告山水文园凯亚房地产开发有限公司。
法定代表人李瑞芳，董事长
委托代理人孙可福。
被告青岛市崂山区沙子口街道办事处流清河社区居民委员会。
法定代表人曲建军，主任。
原告山水文园凯亚房地产开发有限公司（以下简称山水文园公司）与被告青岛市崂山区沙子口街道办事处流清河社区居民委员会（以下简称流清河居委会）联营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次及第二次开庭审理时原告山水文园公司之委托代理人孙可福、被告流清河居委会之法定代表人曲建军均到庭参加了诉讼，第三次开庭审理时原告山水文园公司之委托代理人孙可福到庭参加了诉讼，被告流清河居委会经本院合法传唤后无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2005年3月30日经原被告充分协商，在自愿平等互利互惠的原则下，签订了鲍鱼岛承包经营协议书，约定了经营方式、利润分配、违约责任等事项。协议约定了每年给被告分红为26万元人民币，自2005年至2055年，尚有38年的分红为988万元为被告享有。为维护今后承包经营的稳定性，保障双方的合法权益，现请求依法确认原被告签订的承包经营协议书继续履行，诉讼费由被告承担。
被告辩称：2005年是以租地的名义签订协议，原告所称我们不给腾地，是没有依据的，原告是与第三方发生纠纷才出现这个问题，与我方没有直接关系，我方对协议的真实性认可，这个协议没有50年的，不应该具备法律效力。我方可以履行协议，我方认为应该按法律规定来履行。关于原告主张的违约经济损失等我方不认可。我们不存在联营问题，我方只是租赁关系，原告每年向我方缴纳26万元，而且双方没有约定在我方租赁的土地上面建房屋，也没有合法的建房手续，所以我方认为是原告违约。
原告提交证据及被告质证情况如下：
证据1、承包联营协议一份、补充协议一份，证明合同中第一条第二款明确约定了乙方提供给甲方的土地使用范围和乙方的责任，合同第四条第六、第七款都约定了土地使用范围和乙方的责任。
被告质证称：原告所称土地的使用权是2005年至今使用的，我方不存在违约行为，签订协议后原告每年按协议约定支付我方26万元，如果我方存在违约的情形，原告不可能支付我方26万元。
证据2、工商变更登记一份，证明原告是由协议中的甲方变更而来的。
被告质证称：无异议。
证据3、公证书一份，证明纪甲海、朱念卫、吕团显的车辆在甲方所承包的建设工地堵路、占用场地的情况及所造成的损失9494835元。
被告质证称：原告主张的堵路及损失是不存在的，因为原告的工地在2014年3月份经过政府有关部门下了停工通知，因为发生了死亡事故，经查原告的施工没有相关手续，不存在给原告造成损失的问题。
证据4、九份文件，证明崂山发改委、崂山建委、崂山风景管理局、青岛市规划局、国土资源局崂山分局对原告实施的项目获得了政府认可，证明原告的建设项目是合法的。
被告质证称：这些文件是区政府向省级部门提供的意见，但是并未批复用地，没有正式批复文本。
被告未提交相关证据。
经审理查明，2005年3月30日，北京凯亚房地产开发有限公司作为甲方、被告流清河居委会作为乙方，双方签订《协议书》一份。主要内容为：鉴于根据《中共中央国务院关于增加农民收入若干政策的意见》（中央1号文件）精神，为加大农业开发，增加农民就业，提高农民收入，经甲乙双方友好协商，本着互惠互利、共同发展的原则，经过充分的可行性研究和相互协商，特签订本协议书。第一条：联合经营项目名称：……2、项目四至：（指乙方以集体土地使用权入股所涉及的土地及临界100米海洋使用权范围的四至），本项目的范围四至以双方盖章红线图为准（以下简称为合作地块）。第二条：联合出资方式、数额和投资期限：根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》有关规定，乙方以集体土地使用权入股、甲方以现金投入的方式联合投资成立新的项目公司合作开发此合作地块。本项目的总投资为人民币八千万元，具体为甲方投入六千八百万元现金，占总投资比例的85%，乙方以合作地块的土地使用权入股，折合投资额一千二百万元人民币，占总投资比例的15%；付款方式：本协议签订之三日内，甲方付给乙方人民币二十万元定金，乙方需在四十日内将合作地块的村民及物品搬出、腾空，达到甲方的满意要求，自本协议约定的第二年起，甲方在每年的5月1日前支付给乙方当年分红，自项目公司成立并办理完毕所有合法手续之日起一个月内，乙方将土地使用权划归为项目公司名下；联合经营期限为五十年，自2005年4月1日至2055年4月1日。第三条：利润分配及项目管理：1、本项目经营所得，在依法缴纳各项税费和政府有关部门征收的其他费用后，项目公司按各方投资比例分配，并于每年5月1日前向各方支付……。第四条：联营双方的权利、义务：1、乙方有义务将其以合作地块集体土地使用权投资入股用于开发建设本项目的事宜进行公证并报相关政府部门进行备案；2、联营期间，甲方经营必须遵守国家的法律法规，依法文明经营；3、联营期间，如本项目需要招用员工，在符合招工条件的前提下，甲方应优先考虑安排乙方的劳动力；4、乙方承诺除本项目外，在其辖区范围内，不得与其他企业合作引进旅游项目，不得与其他企业合作引进对周围环境有污染的项目（包括但不限于对水、土壤、大气等造成污染）；……6、项目所涉土地（包括临界海洋）范围内乙方在本协议签订前与他方签订的租赁合同到期后即自动解除，同时保证甲方有优先承包权；7、乙方下辖的半径为100米范围内的属于村集体所有的海面，一并交付给甲方使用，甲方对此不需再行申报、付费及签订其他协议，如果甲方使用该范围内的海底区域，由甲乙双方共同另行协商，乙方保证该海域的海面是完整、无瑕疵；8、本协议必须是乙方村民委员会征得所有党员及全体村民同意，并郑重授权代表人纪甲玉签订的，乙方应依约遵照执行；……第五条：违约责任：1、在本合同执行过程中，任何一方不得以任何理由中止合同，否则造成的损失由责任方负赔偿责任；2、如乙方违背本协议第四条第1项、第4项、第5项、第6项、第7项、第8项、第9项之约定，则甲方有权单方解除本合同，甲方为本项目投入的所有资金及全部支出由乙方承担赔偿损失之责任；3、如甲方违反本协议的约定，同样应承担本合同约定的违约责任。第六条：其他约定事项：1、在甲方办理各项建设、规划等审批手续期间，乙方必须予以配合，并出具相关的法律文件……。
上述《协议书》签订当日，北京凯亚房地产开发有限公司作为甲方、被告流清河居委会作为乙方，双方签订《补充协议》一份，主要内容为：鉴于甲乙双方签订协议书，现甲乙双方本着诚实守信、互惠互利的原则，为使合作项目日趋完善，在双方友好协商的基础上，达成如下补充协议：1、乙方以合作地块土地使用权投资所占的百分之十五股份，经双方协商同意按固定回报方式分红，即每年不论盈亏乙方均分享26万元人民币的固定收益，此固定收益固定数额不做任何调整。2、国家政策允许对本合作土地进行开发建设时，甲方对此享有优先买断权，价格应为一次性补齐50年租金未付部分……6、为保证甲方投资的长期性、有效性，凡是乙方所辖范围内的其他所有土地的转让、征用及村镇改造项目等，甲方享有当然的知情权、参与权及谈判权，甲方在同等条件下享有该土地和开发项目的优先买断权及开发权……。《协议书》及《补充协议》签订后，双方均按照协议约定履行了相应的义务，原告每年按照协议约定向被告支付26万元的费用，被告亦按照约定向原告提供了协议中所涉及的土地使用权等。
2012年2月24日，青岛市规划局向被告流清河居委会做出《建设工程规划审查函复意见书》（青规函业字（2012）16号），主要内容为：你单位报来的崂山区沙子口街道办事处流清河社区鲍鱼岛公园项目规划设计条件的申请，我局已作了研究，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法规、规范规定及城市规划要求，函复意见如下：……1、该区域在在编的《崂山风景区总体规划》中为四级景点，功能定位为风景名胜公园，建设内容为配套的风景保护和游览设施，可利用地形高差建设部分小型服务设施及停车场，不得建设展厅、宿舍等与景区保护无关建筑；2、拆除用地预审范围内所有现状建筑及鲍鱼池，做好公园绿化，保护好该区域鲍鱼岛、沙滩、礁石等自然资源和滨海岸线自然属性，严禁填海；3、做好鲍鱼岛公园项目交通组织，减少沿崂山路道路开口数量，处理好停车场与崂山路的关系；4、项目建设应符合国家风景名胜区保护相关法规、规范要求，并征求崂山风管局意见；5、请按照以上意见，做出多个方案进行专家论证，我局将根据规划论证的结论，按程序上报市城规委审议，最终以市政府的批复为准。2012年11月6日，青岛市规划局向被告流清河居委会做出《建设用地规划设计条件通知书》（青规规条字（2012）103号），主要内容为：你单位报来的青岛市崂山区沙子口街道办事处流清河社区鲍鱼岛崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园规划设计条件确定（建设用地规划设计条件通知书）的申请，我局已作了研究，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法规、规范规定及城市规划要求，同意你单位按下列规划设计条件，对该用地进行规划设计：……（1）用地性质：其他建设用地（H9），崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园，建设规模控制在6000平方米以内（以最终批准的方案为准）……（6）方案报审前应征求崂山区风景管理委员会意见……。
2012年3月16日，青岛市崂山风景区管理局向被告流清河居委会做出《关于鲍鱼岛综合旅游项目方案变更为鲍鱼岛休闲绿化公园方案的函复意见》（青崂景管字（2012）4号），主要内容为：你社区《关于鲍鱼岛旅游综合项目方案变更为鲍鱼岛休闲绿化公园方案的征求意见报告》收悉，经核查，该地块位于流清河海滩东侧、崂山路以南的山海结合部，位于核心景区内，是崂山南线进出风景区的必经之处。此前，我局已向沙子口街道办事处出具《关于流清河鲍鱼岛旅游综合项目的复函》（青崂景管字（2010）3号）。依据风景名胜区法律法规的有关规定和正在修编的《崂山风景名胜区总体规划》，为配合你社区办理相关前提手续，提出如下意见：一、原则同意该区域作为旅游服务设施规划的功能定位，建设范围严格限定在土地预审通过的区域之内……五、办理规划选址手续时，按照有关法律法规和经批准的《崂山风景名胜区总体规划》有关规定到景区管理部门办理审核手续。
2012年11月5日，青岛市卫生局向被告流清河居委会出具《关于建设项目选址卫生审核的意见》，主要内容为：关于你单位沙子口流清河鲍鱼岛休闲绿化公园工程，提出选址卫生审核意见如下：1、同意该项目选址；2、建设功能涉及卫生法律、法规、标准、规范的，应严格贯彻落实设计卫生要求，并另行报我局审核。
2013年4月12日，青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局向青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司做出《关于鲍鱼岛休闲绿化公园的预审意见》（青崂土预字（2013）23号），主要内容为：你单位《关于申请办理鲍鱼岛休闲绿化公园土地预审的函》收悉，根据土地管理的法律、法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》及有关文件规定，对申请的项目用地提出如下预审意见：一、拟建项目位于沙子口街道办事处流清河社区鲍鱼岛，申请用地面积38608.6平方米；2、该用地符合崂山区土地利用总体规划，符合供地政策；三、本预审意见不得作为项目用地的批准文件；四、原青崂土预字（2012）16号作废。
2013年4月27日，青岛市崂山风景区管理局向被告流清河居委会做出《关于鲍鱼岛休闲绿化公园项目变更建设单位的函复意见》（青崂景管发（2013）34号），主要内容为：你社区《关于鲍鱼岛休闲绿化公园项目承担单位变更的申请》收悉，经核查，你社区为推进鲍鱼岛休闲绿化公园项目建设，成立了本社区居委会的全资公司即青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司，2013年4月12日市国土局崂山分局按照新变更的建设单位出具了该项目用地的预审意见（青崂土预字（2013）23号），依据景区管理有关规定，提出如下意见：一、原则同意该项目建设单位由崂山区沙子口街道流清河社区居民委员会变更为青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司；二、项目建设要求按《青岛市崂山风景区管理局文件（青崂景管字（2012）4号）》执行；三、到有关部门办理相关手续。
2013年4月28日，青岛市崂山区发展和改革局向青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司做出《关于鲍鱼岛景点公园项目有关事项的函》（青崂发改项（2013）30号），主要内容为：你单位《关于办理立项手续的请示报告》和相关附件收悉，根据《沙子口街道办事处﹤关于鲍鱼岛旅游综合项目开发用地问题的请示﹥及国土分局的办理意见》（青崂沙街发（2010）20号、崂国土（2010）33号）和领导批示，同意按社区经济发展用地办理项目的土地手续。该地块占地面积约58亩，拟建设鲍鱼岛景点公园，按照《青岛市发展和改革委员会关于贯彻实施﹤企业投资项目核准暂行办法﹥通知》（青发改投资（2005）54号）要求，项目需提交建设工程规划选址意见书或规划部门出具的规划设计条件、土地预审意见书及相关批件、环境影响评价文件审批意见、项目法人营业执照、合理用能意见、崂山风景区管理局审批意见等，方能办理核准手续，请你单位完善相关规划、土地、环评、节能、风管局审批手续后，到我局办理项目核准手续。
2013年5月21日，青岛市环境保护局崂山分局向青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司做出《关于青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园建设项目环境影响报告表的批复》（青环崂审（2013）59号），主要内容为：你单位报送的《崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园建设项目环境影响报告表》收悉，根据《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定，经研究，批复如下：一、该项目位于流清河海滩东侧、崂山路以南的山海结合部，地处崂山风景区的核心景区内，是崂山南线进出风景区的必经之路，东、南、西三面环海……；三、项目须严格按照申报及批复内容建设，如有变更，须另行报批……。
2013年5月28日，青岛市崂山区发展和改革局向青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司做出《关于青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园项目核准的批复》（青发改崂（2013）1号），主要内容为：你公司《关于崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园项目核准的请示》（青鲍（2013）001号）和相关附件收悉，经研究，对你公司投资建设崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园项目予以核准，现就该项目核准事项批复如下：一、项目名称：崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园项目；二、项目建设单位：青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司；三、项目建设地点：崂山区沙子口街道办事处流清河社区鲍鱼岛……七、核准项目的相关文件分别是《崂山国土资源分局关于鲍鱼岛休闲绿化公园的预审意见》（青崂土预字（2013）23号）、《青岛市规划局建设用地规划设计条件通知书》（青规规条字（2012）103号）、《青岛市环境保护局崂山分局关于青岛鲍鱼岛旅游开发有限公司崂山风景名胜区鲍鱼岛景点公园建设项目环境影响报告表的批复》（青环崂审（2013）59号）……。
庭审中，原告另提交海域使用权证书，欲证明涉案协议中包括的海域联合经营符合法律规定，准许使用；提交被告村委支部联席会议纪要，欲证明原被告所签订的联营合作协议经社区支部村委和全体党员代表会议通过；提交海域使用权证书，欲证明涉案的海滩被告有使用权；提交国土局文件一份及崂山区政府关于涉案的土地使用准许作为经济发展用地使用的批复，欲证明协议中涉案的土地使用是符合法律规定的；提交图纸一份，欲证明涉案土地经过相关部门许可。
另查明，2006年2月，北京凯亚房地产开发有限公司企业名称变更为北京力维斯凯亚房地产开发有限公司。2008年1月，北京力维斯凯亚房地产开发有限公司企业名称变更为山水文园凯亚房地产开发有限公司。
诉讼中，原告申请追加纪甲海、朱念卫、吕团先、青岛康太源建设集团有限公司为被告，后又申请撤回对上述被告的起诉。
以上事实，有原告提交的本院确认的《协议书》、《补充协议》、企业名称变更通知、政府部门的相关文件等证据以及本院法庭审理笔录和当事人的陈述记录在案，可以采信。
本院认为，原告山水文园凯亚房地产开发有限公司系由北京凯亚房地产开发有限公司企业名称变更而来，故现原告依据协议书主张其相关权利符合法律规定。但原告的诉讼请求为确认其与被告之间的承包经营协议书继续履行，而根据庭审中被告的答辩意见，原、被告在签订《协议书》及《补充协议》后均已按照约定履行双方之间的合同关系，原告每年按照约定向被告支付26万元，被告亦予以收取。结合政府相关部门出具的各类文件，可以认定原、被告双方已在积极履行协议约定的内容，本案中也无充分证据证明被告存在明显的违约行为。因此，既然原、被告均已在履行双方之间的协议，也就没有必要以判决的形式再行确定继续履行，故对原告的诉讼请求本院依法应予驳回。
据此，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告山水文园凯亚房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费80960元，由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 王 鹏
审 判 员 王 敏
人民陪审员 许 珊
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 韩彦青