辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铁行终字第00047号
上诉人（原审原告）郭溪溪，男，1982年7月21日生。
被上诉人（原审被告）铁岭市人力资源和社会保障局，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘宇阳，该局工伤科工作人员。
委托代理人金百彦，辽宁富洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）铁岭市人民政府，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人孙轶，该市市长。
委托代理人胡晓明，该政府法制办复议科科长。
委托代理人刘昌杰，辽宁正业律师事务所律师。
原审第三人铁岭市康宁橡胶制品厂，住所地为铁岭县凡河镇红光开发区。
法定代表人袁进革，该厂厂长。
委托代理人何国辉，该厂工作人员。
上诉人郭溪溪因工伤行政确认一案，不服昌图县人民法院（2015）昌行初字第00053号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。原审原告郭溪溪、原审被告铁岭市人力资源和社会保障局的委托代理人刘宇阳、金百彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审根据被告的举证并经庭审质证认定，原告郭溪溪的父亲郭辉系第三人铁岭市康宁橡胶制品厂的工人，工作内容为白天干零活，晚上打更。2014年3月22日上午8点左右，郭辉向第三人厂长请假参加其弟弟的婚礼，厂长准假。参加婚礼后下午4点左右郭辉回到厂子给同事采红伍、孙淑芬发糖，二人闻到他身上有很大酒味，看到他脸特别红，郭辉走到反炼车间走廊因突发心梗倒地，经抢救无效死亡。2014年9月30日，原告向被告铁岭市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，经补正材料后，被告人社局于2014年10月28日正式受理了原告的申请，并向第三人送达举证通知书，第三人在举证期限内提交了证据，并向被告人社局申请对郭辉尸体酒精含量进行检测，被告人社局于2014年11月18日作出铁市人工中字（2014）1号工伤认定中止通知书，并向原告、第三人送达。因原告郭溪溪在规定时限内未签署尸体检验相关文书，拒绝对郭辉尸体的酒精含量进行检测，被告人社局于2015年2月3日决定恢复审理，并向原告、第三人送达恢复审理通知书。依据相关法律和证据，被告人社局于2015年2月26日作出铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定，认定郭辉的死亡不予认定或视同为工伤（亡）。原告不服于2015年4月10日向被告铁岭市人民政府申请行政复议，市政府受理后于4月13日向被告人社局送达行政复议申请书及复议答复通知书，经人社局答辩后，被告市政府于5月28日作出铁政行复决字（2015）4号行政复议决定，维持了人社局的不予认定工伤决定。原告不服于6月15日向法院提起本案诉讼。
原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。原告郭溪溪的父亲郭辉作为第三人铁岭市康宁橡胶制品厂的工人，饮酒后在厂区内突发疾病死亡，被告人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告铁岭市人民政府作为行政复议机关，依照《行政复议法》第三条的规定有办理行政复议事项的法定职责，对原告作出的行政复议决定符合法定程序。本案的争议焦点是原告父亲郭辉的死亡是否存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤或者视同工伤的醉酒情形，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十六条第（二）项“醉酒或吸毒“等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。郭辉死亡后，原告拒绝配合对郭辉的尸体进行酒精含量检测，致被告人社局不能取得相关结论性意见，但被告及第三人提交的证据能够证明郭辉死亡前参加婚礼，饮酒后回到单位突发疾病死亡的事实，但对于其是否达到了醉酒状态，需要有权机构出具的结论性意见为依据，按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。原告拒绝对尸体进行酒精含量检验应当承担不利的法律后果，被告作出的决定符合《工伤保险条例》第十六条不得认定工伤或者视同工伤的情形。对于原告提出被告人社局工伤认定程序时间过长的意见，《工伤保险条例》第二十条第三条规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”，被告以第三人申请对郭辉尸体检验为由，中止工伤认定程序符合该条款的规定，原告郭溪溪拒绝检验后被告人社局及时恢复工伤认定程序，程序合法，原告的意见不予支持。对于原告提出被告铁岭市政府未调查核实就直接作出行政复议决定的意见，根据《行政复议法》第二十二条规定，行政复议机关原则上采取书面审查的办法，但认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。被告市政府受理原告的复议申请后，向被申请人人社局送达了行政复议答复通知书，市政府根据人社局的答辩材料及证据，对行政行为进行审查并作出行政复议决定，程序合法，原告的意见无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决一、驳回原告要求撤销被告铁岭市人力资源和社会保障局于2015年2月26日作出的铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定书及重新作出认定工伤决定的诉讼请求；二、驳回原告要求撤销被告铁岭市人民政府于2015年5月28日作出的铁政行复决字（2015）4号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告郭溪溪负担。
上诉人郭溪溪上诉称：原审法院认定事实不清。在被告铁岭市人力资源和社会保障局作出工伤认定中止认定通知之日前，原审第三人既未提交有关证据也未申请尸检，其提交的证明我父亲在死亡前饮酒的事实不成立，证人与原审第三人存在利害关系。被上诉人作出工伤认定中止通知书缺乏法律依据，程序违法。请求撤销昌图县人民法院一审判决，撤销铁岭市人力资源和社会保障局作出的铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定书，重新作出认定工伤的决定，并撤销铁岭市人民政府作出的铁政行复决字（2015）4号行政复议决定书。
被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局答辩称：原判认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原审第三人在法定期限内提供了上诉人父亲郭辉在当天饮酒并达到醉酒状态的相关证据。原审第三人法定期限内申请尸检，由于上诉人的拒绝配合导致尸检无法进行，上诉人依法应当承担举证不能的法定后果。本案涉及上诉人父亲郭辉是否达到“醉酒”状态，需要以司法鉴定结论作为依据，用人单位在法定期限内提出酒精测试申请后，被上诉人依法中止工伤认定程序。综上，上诉的上诉请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人铁岭市人民政府答辩称：原判认定事实请清楚、证据充分，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持被上诉人作出的铁政行复决字（2015）4号行政复议决定书。
原审第三人铁岭市康宁橡胶制品厂发表意见称：上诉人的上诉理由无事实和法律依据，请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局提交的证据仅能证明其向上诉人郭溪溪送达了配合酒精检测通知书，但却没有证据证明郭溪溪拒绝配合酒精检测，一审认定郭溪溪“拒绝对郭辉尸体的酒精含量进行检测”证据不充分。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条的规定，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。本案中，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局作出的铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定书，认定郭辉因突发心梗在铁岭市康宁橡胶制品厂厂区内死亡，但未说明其是否符合《工伤保险条例》第十五条（一）项有关视同工伤的规定，亦未明确其具有《工伤保险条例》第十六条不予认定工伤的情形，即得出不予认定或视同为工伤的结论，明显缺乏法律依据。且经过庭审质证的有效证据不能证明上诉人郭溪溪拒绝对尸体酒精含量进行检测，被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局径行确定由上诉人郭溪溪承担不利的法律后果，属于认定事实的主要证据不足。
综上，原判认定事实不清、证据不充分，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款第（二）项、第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销昌图县人民法院（2015）昌行初字第53号行政判决；
二、撤销铁岭市人力资源和社会保障局作出的铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定书；
三、撤销铁岭市人民政府作出的铁政行复决字（2015）4号行政复议决定书；
四、责令铁岭市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。
二审案件受理费50元，由被上诉人铁岭市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 彪
代理审判员 赵继楠
代理审判员 高 健
二〇一五年十二月二日
书 记 员 陈晓晨