重庆市云阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）云法刑初字第00374号
公诉机关重庆市云阳县人民检察院。
被告人谭军，男，1967年10月23日出生于重庆市云阳县，汉族，初中文化，中共党员，重庆市云阳县蔈草镇丰乐村民委员会主任，住重庆市云阳县。因涉嫌犯贪污罪，2015年9月21日被传唤至云阳县人民检察院，2015年9月22日被重庆市云阳县人民检察院决定并由云阳县公安局执行刑事拘留，2015年9月30日被取保候审。
重庆市云阳县人民检察院以云检刑诉[2015]342号起诉书指控被告人谭军犯贪污罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市云阳县人民检察院指派检察员李杰出庭支持公诉，被告人谭军到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市云阳县人民检察院指控，2011年8、9月份，云阳县蔈草镇开始开展农村建设用地复垦工作，由各村委会干部负责协助实施。被告人谭军利用担任蔈草镇丰乐村村主任协助政府从事土地复垦工作的职务之便，将按规定不属于复垦补偿范围的房屋上报蔈草镇政府纳入补偿范围，并在具体测量复垦补偿面积时给测量人员打招呼虚增复垦面积，骗取国家土地复垦补偿款67296.21元。
被告人谭军于2015年7月13日退回其虚报的土地复垦补偿款30185元至云阳县蔈草镇政府。
2015年9月21日被告人谭军经电话通知后到云阳县纪委接受调查谈话，并于同日被重庆市云阳县人民检察院职侦局侦查人员带至重庆市云阳县人民检察院接受询问。
重庆市云阳县人民检察院认为，被告人谭军担任蔈草镇丰乐村村主任协助政府从事土地复垦工作期间，利用职务之便，骗取土地复垦补偿款67296.21元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人谭军如实供述罪行，依法可以从轻处罚。对被告人谭军违法所得67296.21元应依法予以追缴，上缴国库。
被告人谭军辩称，对公诉机关指控其犯贪污罪的罪名无异议；其所有的房屋本身属于土地复垦范围，其实际面积所得补偿款不应认定为犯罪数额，对其虚报的房屋面积所得补偿款认可是其利用职务之便，贪污所得；同时谭军系初犯，一贯表现较好，如实供述，自愿认罪，积极退赃，应从轻处罚。
经审理查明，2011年至2015年6月，被告人谭军一直担任蔈草乡（镇）丰乐村民委员会主任。2011年下半年云阳县蔈草镇开始开展土地复垦工作，符合农村建设用地复垦的居民房屋按照每平方米191.29元的标准对房屋所有权人进行补偿。村委干部职责是对辖区内适宜复垦地块进行调查摸底，做好宣传发动工作；提供初步规划选点方案；退出农村建设用地的清理、丈量、登记、测算，签订补偿合同、审核、公示补偿明细；以及测设、复核时负责带队、通知相关复垦农户现场指界。云阳县蔈草镇人民政府实际开展土地复垦工作流程是：村委会摸底统计复垦意愿户名单交给镇政府，镇政府委托中介公司到村测量，龙角国土所现场测量，政府组成工作组进行二次复核，复垦户向龙角国土所缴纳超出房产证面积罚款，龙角国土所为复垦户办理新房产证，复垦户提供产权手续申请复垦，获得复垦补偿。
被告人谭军从其父亲谭某某处继承了位于原云阳县岐阳乡XX村X社的一栋房屋，其时面积为87m2，2004年经国土部门重新颁证，面积变更为82.81m2。2011年，谭军将该处房屋变更为其妻子吴某某为户主后申请复垦，在云阳县龙角国土所对该房屋面积进行测绘及云阳县蔈草镇组织工作组对复垦面积进行复核时，利用自己为工作人员带路、指边界、为工作人员安排生活事务，与相关工作人员熟悉的便利，给工作人员打招呼，将该处房屋面积虚增至366.2m2，领取复垦补偿款67296.21元。
2015年7月13日，云阳县纪委认定被告人谭军虚增该处房屋面积151.8m2，按照每平方米191.29元的补偿标准，谭军虚增房屋面积所得补偿款为29037.82元，之后谭军交给云阳县蔈草镇人民政府土地复垦补偿款30185元。本案案发后，云阳县国土资源和房屋管理局于2015年10月20日向重庆市云阳县人民检察院发函，其对谭军申请复垦房屋面积进行复核，经测算该房屋面积为194m2。按照每平方米191.29元的补偿标准计算，谭军虚增其房屋面积套取赔偿款为67296.21-194m2*191.29，共计30185.95元。
本案审理期间，被告人谭军于2015年12月7日将37111.21元其余复垦补偿款交到云阳县人民法院账户。
上述事实，公诉机关举示了被告人谭军的身份证复印件、蔈草乡（镇）的任职文件、会议记录、云阳县农村土地房屋权属登记申请审核表、农村建设用地复垦协议书、蔈草镇第一期建设用地复垦补偿明细表、房产证复印件、重庆市国土房管局关于推进农村建设用地复垦有关问题的通知、云阳县户籍制度改革转户居民农村宅基地处置与利用管理实施暂行办法、云阳县农村建设用地复垦实施细则、中国农业银行存单、重庆农村商业银行业务凭证、重庆市行政事业单位资金往来结算票据、云阳县国土资源和房屋管理局关于蔈草镇吴某某等3户退宅基地补偿面积核实的函、云阳县蔈草乡双塘等（3）个村农村建设用地复垦项目现状图、到案情况说明、纪委调查笔录、蔈草镇人民政府关于村（社区）在第一期土地复垦中职责职能的说明、云阳县农村土地整治中心关于农村建设用地复垦地票价款拨付程序的说明、传唤证、拘留证、取保候审决定书等书证，被告人谭军的供述、证人李某某、刘某某、扶某某、喻某的证言等证据。
经庭审质证，被告人谭军对公诉机关举示的证据的真实性与合法性没有异议。但其辩称在协助开展土地复垦工作中，政府没有出示国土资源和房屋管理局的相关文件也未用其他方式申明申请土地复垦房屋的范围；村委会出具的证明，可以看出当时申请办理新的房产证是为了申报土地复垦，房产证上的原户主是谭军，申请变更后的户主为吴某某，谭军与吴某某是夫妻关系，可以证明其房产证更名不存在欺骗隐瞒的情况，这种情况在丰乐村普遍存在，也证明了政府明知存在“一户两宅”或者“一户多宅”，但未申明此种情况不符合申报土地复垦的条件；证人李某某、刘某某、扶某某、喻某的证言，只能证明谭军给工作人员打招呼虚增其房屋面积，不能证明其上报的房屋不属于土地复垦的范围，也不能证明其是利用职务便利，骗取土地复垦款，反而证明在村镇普遍存在“一户多宅”上报土地复垦但政府未加限制的情况。
被告人谭军举示了云阳县人民法院案款专用收据、云阳县龙角国土所出具的收据及蔈草镇土地复垦收费明细表、户名为谭申階的房产证等证据。经庭审质证，公诉人对上诉证据的真实性、合法性无异议，证明被告人谭军已将涉案赃款退交法院，但对龙角国土所的收据等证据，公诉人认为其并不能证实谭军的房屋属于土地复垦的范围。
本院认为，被告人谭军以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的手段骗取国家财产，其行为并未利用其担任村干部的身份与职务便利，故本院对重庆市云阳县人民检察院指控被告人谭军犯贪污罪的罪名依法予以变更，确认被告人谭军的行为构成诈骗罪。被告人谭军到案后如实供述自己的犯罪事实，已全额退还赃款，依法可以从轻处罚。
被告人谭军关于其房屋属于土地复垦范围，依据其实际面积所获得的补偿不构成犯罪的辩解意见。本院认为，被告人谭军以其妻子吴某某为户主申报复垦的房屋，依据公诉机关举示的《重庆市国土房管局关于推进农村建设用地复垦有关问题的通知》，“《土地管理法》自1999年1月1日起施行。规定农村村民一户只能拥有一处宅基地。通过继承、赠与等合法途经取得或者1999年1月1日前因历史遗留形成的‘一户多宅’宅基地及附属设施用地，应严格按照现行政策兑现补助。”被告人谭军1996年修建新房，本案中房屋系其从其父亲谭某某处继承得来，应属于通过合法途径取得而形成的“一户多宅”。按照该文件处理意见，被告人谭军申请复垦的房屋应该属于土地复垦范围。被告人谭军的上述辩解意见，本院予以采纳，对其申报复垦房屋实际面积所获补偿款不作为犯罪数额处理。
被告人谭军在对自己的房屋申报土地复垦时，与相熟的国家工作人员打招呼，虚增房屋面积套取补偿款，其诈骗数额为其虚报房屋面积部分所获得的补偿款30185.95元。
本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
一、被告人谭军犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币三万元（已缴纳），上缴国库。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
二、被告人谭军非法所得人民币三万零一百八十五元予以收缴（已缴纳），上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜 宇
人民陪审员 代敦凤
人民陪审员 丁义蓉
二〇一六年九月八日
书 记 员 雷童琼