安徽省安庆市宜秀区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宜秀刑初字第00090号
公诉机关安庆市宜秀区人民检察院。
被告人王某某，男，1955年2月28日出生于安徽省桐城市，汉族，大专文化，2006年12月18日至2012年4月27日任某机关科长，2012年4月27日至案发时系某机关主任科员并负责畜牧工作，户籍地安庆市大观区，住安庆市人民路。被告人王某某因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2013年4月9日被安庆市宜秀区人民检察院决定刑事拘留，当日由安庆市公安局宜秀分局执行拘留；因涉嫌受贿罪，于2013年4月23日被安庆市人民检察院决定逮捕，次日由安庆市公安局宜秀分局执行逮捕；2013年7月5日被安庆市宜秀区人民检察院决定取保候审。2014年9月12日被本院决定取保候审。
安庆市宜秀区人民检察院以宜秀检刑诉（2014）79号起诉书指控被告人王某某犯受贿罪，于2014年9月11日向本院提起公诉。经安庆市中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，于2014年10月9日、12月26日公开开庭审理。安庆市宜秀区人民检察院指派检察员鲍卫萍、代理检察员江灿出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结（期间，2014年10月9日由简易程序转为普通程序审理）。
公诉机关指控：2009年至2012年，被告人王某某在担任某机关畜牧科科长期间，利用主管全市畜牧生产工作及协助相关部门经办部分农业建设项目申报工作的职务便利，非法收受申报相关农业建设项目资金的养殖业主贿送的钱财共计价值人民币45500元，并为上述人员谋取利益。具体如下：
1、2011年，安庆市宜秀区甲企业经营业主余某某（另案处理）在申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目过程中，被告人王某某明知甲企业条件不符合安徽省发展和改革委员会及农业委员会关于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目规定的申报标准，仍接受余某某的请托，利用职务上的影响，分别向某区机关负责人戴某甲（另案处理）、某区机关畜牧推广站站长束某甲及安庆市甲机关计划科科长黄某甲提出对甲企业给予关照，并将甲企业的申报材料层报至省农委。2011年底，该项目申报成功，余某某在领取了200000元项目补贴资金后，为感谢被告人王某某的帮忙，贿送其现金20000元，王某某则分别转送戴某甲、束某甲、黄某甲各1500元金华联购物卡，余款15500元其予以收受。
2、2009年，被告人王某某在枞阳县某公司申报蛋鸡标准化规模养殖场项目补贴资金过程中，明知某公司部分条件未达到要求，仍将该公司的申报材料层报至省农委，某公司法人代表夏某甲（另案处理）为感谢王某某给予的关照。2009年底，公司获得100000元蛋鸡项目补贴资金后，贿送其人民币现金10000元，被告人王某某予以收受。
3、2011年，被告人王某某在某公司申报省级标准化规模养殖示范场及菜篮子（畜牧类）生产项目补贴资金过程中，明知某公司部分条件未达到要求，仍将该公司的申报材料层报至省农委，某公司法人代表夏某甲为感谢王某某给予的关照，于2011年底公司获得250000元补贴资金后，贿送其人民币现金20000元，被告人王某某予以收受。
公诉机关支持指控的主要证据有：生猪标准化规模养殖场建设项目相关计划及方案、关于申报蛋鸡标准化养殖场补贴项目的通知、拨付项目资金财务账证、干部登记表及事业法人登记报告书、归案经过等书证；视听资料；证人证言以及被告人的供述和辩解。公诉机关认为被告人王某某身为国家工作人员，利用职务便利非法收受他人钱财共计人民币45500元，并为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，予以惩处。
被告人王某某对公诉机关指控的罪名不持异议，对起诉书指控第一、二起事实没有异议，但对第三起事实其辩称是基于在省级示范场创建过程中，自己给某牧业公司提供技术指导、产业规划、档案整理等工作获得荣誉后的劳动报酬，“菜篮子”产品项目资金是获得省级示范场后直接由财政拨付资金。2013年4月9日，侦查机关传唤其到案后，在办案人员不知情的前提下，其主动交待与甲企业的余某某及某牧业的夏某甲之间的经济往来问题。
经审理查明：
2009年至2012年，被告人王某某在担任某机关畜牧科科长期间，利用主管全市畜牧生产工作及协助安庆市甲机关经办部分农业建设项目审核、申报工作的职务便利，非法收受申报项目养殖业主贿送的钱财共计价值人民币45500元，并为上述人员谋取利益。具体如下：
1、2011年，安庆市宜秀区甲企业经营业主余某某（另案处理）在申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目过程中，被告人王某某明知甲企业条件不符合安徽省发展和改革委员会及农业委员会关于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目规定的申报标准，仍接受余某某的请托，利用职务上的影响，分别向某区机关负责人戴某甲（另案处理）、某区机关畜牧推广站站长束某甲及安庆市甲机关计划科科长黄某甲提出对甲企业在申报该项目中给予关照，并将甲企业的申报材料层报至省农委。2011年底，余某某获得项目奖励资金200000元后，为感谢王某某的帮助，贿送王某某人民币20000元，并提出由王某某从该20000元中安排“答谢”其他在申报项目资金过程中提供帮助的人。被告人王某某则分别转送戴某甲、束某甲、黄某甲各价值人民币1500元的购物卡，余款15500元自己予以收受。
2、2009年，被告人王某某在枞阳县某公司（简称某牧业）申报蛋鸡标准化规模养殖场补贴项目过程中，接受某牧业法人代表夏某甲（另案处理）的请托，明知某牧业部分条件未达到要求，将该公司的申报材料层报至省农委，并引荐农委相关领导与夏某甲接触，以顺利通过省专家组对该项目的验收。夏某甲于2009年底在某牧业获得100000元蛋鸡项目补贴资金后，为感谢王某某给予的关照，贿送王某某人民币10000元，被告人王某某予以收受。
3、2011年，被告人王某某在某牧业申报省级标准化规模养殖示范场及“菜篮子”产品（畜牧业）生产项目补贴资金过程中，明知某牧业部分条件未达到要求，接受夏某甲的请托，在审核申报过程中给予关照，将该公司的申报材料层报至省农委。被告人王某某替夏某甲引见省农委、畜牧局相关领导，以顺利通过省专家组的验收，并取得相应关照。2011年底，某牧业获得250000元补贴资金后，夏某甲为感谢王某某在申报过程中给予的关照，贿送其人民币20000元，被告人王某某予以收受。
另查，被告人王某某在侦查过程中已退缴全部违法所得。案件审理期间，本院委托被告人居住地司法行政机关对被告人地社区影响情况进行评估，评估意见认为被告人王某某符合社区矫正条件。
上述事实，有经庭审出示并经质证的下列证据予以证实：
一、被告人王某某的供述称：我担任市某某局畜牧科科长，畜牧科负责收集各县区农委或畜牧局上报的生猪标准化申报材料，统计后交计划科，计划科代表市农委和发改委联合发文上报省农委，申报材料均由我们审核后上报省农委；余某某的甲企业2011年出栏量达不到500头，不符合申报条件，在项目申报中他找了我，我请下属单位宜秀区畜牧局戴局长以及市农委计划科黄科长给予关照，自己也没有严格把关审核，把余某某的申报材料上报通过了。2011年底，余某某给我20000元现金并让我一起打点其他提供帮助的人。我买了购物卡后，送给戴某甲、束某甲、黄某甲各1500元，剩下的15500元我自己得了。蛋鸡补贴项目申报工作由我负责通知各区县，各区县畜牧局收集上报到我这里，我汇总、审核后上报省畜牧局。2009年夏某甲在申报蛋鸡补贴项目时，存栏量达到要求，但在卫生防疫、档案建立等方面还没有达到要求，我多次给他提出整改意见，最终由省专家组决定。在省专家组验收夏某甲的蛋鸡项目前，我利用自己的关系帮他引见并争取到了省畜牧局有关领导的关照。夏某甲申请到蛋鸡补贴100000元后，送给我10000元现金；“菜篮子”产品补贴项目资金获得的前提必须达到省标准化规模养殖示范场的资质，夏某甲申报示范场资质之初不符合省农委皖农牧（2010）97号文件中制度、档案、防疫设施等方面的标准，我多次给他提出整改、指导意见，2011年上半年夏某甲争取到了相关资质。在“菜篮子”产品补贴项目250000元资金拨付之前，申报材料报到市畜牧局，我和夏某甲说该项目是差额补贴，要想申报成功要到省里活动。后我和夏某甲一起到合肥，请相关领导吃饭，并送给省畜牧科辛科长2000元钱。2011年下半年“菜篮子”产品补贴资金250000元拨下来后，夏某甲为感谢我送给我20000元现金。
二、证人证言
1、证人孙某甲的证言称：其系市农委下属的某某局局长，王某某系畜牧科科长，畜牧科负责全市畜牧业生产方面工作。生猪标准化规模养殖场建设项目是2007年开始，省农委和发改委联合下文，市农委由计划科具体承办，各县区将养殖场资料上报市农委计划科，市农委再上报省农委审核。王某某在生猪标准化养殖补贴项目中的职责是协助农委计划科收集、整理生猪养殖场的申报材料。2011年“菜篮子”产品补贴项目是省农委及财政厅安排的补贴项目，必须是省级示范场才能申报，市畜牧局主要配合农委收集申报材料，畜牧局则由王某某具体负责材料申报工作。
2、证人余某某的证言，证实：余某某在安庆杨桥镇经营甲企业，2010年下半年为申报生猪标准化规模养殖场建设项目，因甲企业年出栏量等条件未达到申报标准，找到王某某在申报过程中给予关照并让王某某帮忙给区农业局和畜牧局领导打招呼。2011年下半年申报该项目成功的200000元项目补贴资金从财政部门拨付到甲企业的账户后，余某某于年底送给王某某现金20000元，并嘱咐由王某某从中安排感谢其他提供帮助的人。
3、证人戴某甲的证言，证实：其担任安庆市某区机关负责人，2011年余某某在申报生猪标准化规模养殖场建设项目时，余某某经营的甲企业不符合连续三年出栏量500头的申报标准。王某某为余某某申报该项目向其打招呼，其帮助余某某上报了材料，后余某某申报成功，王某某代余某某送给其价值1500元的购物卡。
4、证人束某甲的证言，证实：其担任宜秀区畜牧兽医推广站站长，2011年市某某局畜牧科科长王某某让其在甲企业余某某申报生猪标准化规模养殖场建设项目中给予关照，2011年底，王某某送其价值1500元的购物卡。
5、证人黄某甲的证言，证实：其系市农委计划科科长。2007年开始生猪标准化规模养殖场建设项目，要求必须符合年出栏量500头以上等条件才能申报，申报牵头部门是农委，管理主体是某某局。每年省里文件下达后，计划科承办，某某局配合。某某局局长孙某甲派畜牧科科长王某某协助计划科承办生猪标准化规模养殖场的申报工作。王某某主要负责收集各县区上报的申报材料，审核是否符合标准。2011年上半年，王某某对其说余某某的申报材料已从宜秀区畜牧局上报，请求关照将余某某的材料报至省里，后其把余某某的材料上报到省里。2011年底，王某某送其价值1500元的购物卡。
6、证人夏某甲的证言称：其在枞阳县经营某牧业，2009年某牧业申报蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目，当时蛋鸡出栏量达到申报条件，档案、防疫设施等没有达到条件要求，其通过齐明（另案处理）找到市畜牧局畜牧科科长王某某，商请王某某在申报过程中提供帮助。期间，王某某带其去合肥找省畜牧局的人，其送给省畜牧局的辛科长2000元。该项目申报成功100000元资金拨付后，为表示感谢其送给王某某10000元现金；某牧业出栏量达到申报省规模化养殖示范场的要求，但在制度建立、卫生防疫等方面申报时未达到要求，后经王某某等人的指导，某牧业取得了省示范场的资质。2011年获得“菜篮子”产品生产项目补贴前，齐明讲项目不一定有钱，后来王某某讲名额基本确定了，在确定有资金扶持后，其给王某某8000元去合肥请省里相关部门的人吃饭，王某某从中拿出2000元送给了省畜牧局的辛科长，齐明也带其到省财政厅找了人。2011年腊月，“菜篮子”产品生产项目资金250000元拨付后，为表示感谢其送给王某某20000元现金。
三、书证
1、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、干部履历表、工资表及事业法人登记报告书等，证实：被告人所在单位某机关系参照公务员管理的国家事业单位，被告人王某某具有国家工作人员身份。
2、任命文件及职责规定，证实：被告人王某某于2006年12月被市农委任命为市某某局畜牧科科长，2012年4月27日任某某局主任科员；畜牧科的职责是负责宣传贯彻畜牧方面的政策、法律、法规，拟定全市畜牧业中长期发展规划和年底工作计划以及畜牧、新技术的开发、实验、示范和实用技术推广等。
3、2009-2011年生猪标准化规模养殖场建设项目相关计划、方案、申报标准等文件，证实：2009-2011年度，省生猪标准化规模养殖场建设项目的投资计划、申报程序及申报标准、当年全市各县区具体投资计划表等；其中，申报国家生猪标准化规模养殖场建设项目出栏数量有四个档次，最低档次为年出栏量500-999头，中央补助资金200000元；该项目由各市、县畜牧主管部门会同发改委编制实施方案上报省级部门审批。
4、领款通知单及收据，证实：余某某经营的甲企业于2012年1月17日收到财政拨付的生猪标准化规模养殖专项补贴资金200000元。
5、某公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、拨付通知单、收款凭证财务账证，证实：枞阳县某牧业法定代表人为夏某甲，2009年9月27日从财政部门收到蛋鸡标准化规模养殖场改造的奖励资金100000元。
6、省农委、省财政厅皖农财（2008）356号《关于组织申报蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目的通知》、安徽省财政厅财农（2009）962号《关于拨付蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补项目资金（指标）的通知》及财政支农项目竣工验收意见书，证实：省农委、省财政厅关于申报蛋鸡标准化规模养殖场以奖代补项目的通知文件规定了申报条件、奖励标准（蛋鸡场100000元）以及申报验收程序，其中规定项目由市某某局、财政局进行材料复审、组织考核后，提出推荐意见上报省农委及财政厅。2009年9月20日，某牧业通过蛋鸡标准化养殖场改造项目验收，经省财政部门审批获得100000元项目资金。
7、省农委文件皖农牧（2010）97号《关于印发安徽省省级标准化规模畜禽养殖示范场（小区）认定和奖励办法的通知》、安徽省财政厅文件财农（2011）2084号《关于拨付2011年“菜篮子”产品（畜牧业）生产项目资金（指标）的通知》以及财务账证，证实：省农委相关文件规定了申报省级标准化规模养殖示范场的条件及程序，其中规定申报经县（市、区）畜牧局初审合格后，上报市（农委）某某局审核后统一报送省农委认定；对省级示范场优先安排资金补贴；2011年12月26日，某牧业经省财政厅拨付获得2011年“菜篮子”产品（畜牧业）生产项目补助资金共计250000元。
8、归案经过，证实：侦查机关于2013年4月9日电话通知王某某前往接受调查，在询问过程中王某某交代收受余某某20000元的事实。侦查机关于当日立案侦查，后在侦查过程中王某某主动交代了侦查机关尚未掌握的收受夏某甲钱款的事实。
9、扣押通知书、扣押清单等，证实：侦查部门暂扣被告人王某某家属代为退缴全部违法所得。
10、户籍证明、无违法犯罪记录证明，证实：被告人王某某的基本情况，在辖区内无违法犯罪记录。
11、被告人王某某自书材料，证实：被告人王某某经侦查机关传唤到案后，2013年4月9日自书材料中仅供述接受余某某贿送的10000元。
12、指定管辖决定书，证实本案经由中院指定我院管辖。
13、社区矫正评估意见书，证实：案件审理期间，本院委托被告人居住地司法行政机关对其社区影响情况进行评估，评估意见认为被告人符合社区矫正条件。
四、视听资料
同步录音录像九盘，证实被告人王某某在侦查机关接受讯问的过程。
关于被告人王某某提出指控的第三笔事实中收受20000元系其劳动报酬的辩解意见。经查，畜牧科的职责是负责宣传贯彻畜牧方面的政策、法律、法规以及畜牧、新技术的开发、示范和实用技术推广等，被告人王某某身为畜牧科科长，其对辖区养殖场进行相关技术指导等工作与其职责范围有关，且其在提供帮扶事宜之前与夏某甲之间并无收取劳动报酬的约定。在具体申报过程中，王某某明知某牧业申报时部分条件不符合畜牧业省级示范场申报标准仍然予以上报，并且帮夏某甲引见、宴请省相关部门人员以取得关照，收受的20000元也是在250000元项目资金拨付之后夏某甲才予以贿送，夏某甲贿送的钱款与项目资金的获得之间存在关联、对应性，故该20000元应当计入被告人受贿金额，而非劳动报酬，对被告人的相关辩解不予采纳。
关于被告人的行为是否构成自首。经查，被告人于2013年4
月9日经侦查人员电话通知前往接受调查，但到案后仅供述了余某某贿送其10000元的事实。经过侦查人员教育、开导，被告人王某某于当日下午供述收受余某某人民币20000元的事实。当天，侦查机关对其决定刑事拘留。2013年4月10日被告人在看守所内接受讯问过程中供述收受余某某人民币20000元并转送他人4500元的事实以及侦查机关尚未掌握的其收受夏某甲人民币20000元的事实。从被告人王某某的投案及供述的过程来看，被告人在被采取强制措施以后基本如实供述了主要犯罪事实，其行为构成坦白。
本院认为，被告人王某某身为国家工作人员，利用经办涉农项目审核、申报的职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱财共计人民币45500元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人王某某到案后能够如实供述主要犯罪事实，具有坦白情节，又系初犯，认罪态度较好，已在案发后退缴全部违法所得，有一定的悔罪表现，结合其社区矫正评估意见，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
被告人王某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
违法所得人民币四万五千五百元予以没收，由暂扣机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 程 卓
代理审判员 胡广娟
人民陪审员 章少敏
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 程 诚
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。