贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0521行初125号
原告张永才，男，1963年9月10日出生，汉族，住贵州省黔西县。
被告黔西县公安局。住所地：贵州省黔西县莲城大道。
法定代表人李旭，局长。
出庭负责人蔡伟，副局长。
委托代理人陈龙，黔西县公安局法制办民警。
委托代理人蔡宁，黔西县公安局法制办民警。
原告张永才诉被告黔西县公安局治安行政管理一案，于2018年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月3日向被告黔西县公安局邮寄送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于4月25日与张永才诉黔西县公安局行政赔偿、张永邦诉黔西县公安局治安行政管理、行政赔偿三案进行了公开合并审理。原告张永才，被告黔西县公安局副局长蔡伟、委托代理人陈龙、蔡宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2017年11月22日，原告因袁永发户被违规确定为贫困户，而向黔西县扶贫办主任李华平反映，黔西县扶贫办仍然坚持错误，拒不改正。为进一步督促黔西扶贫办纠正错误，原告就在网络上将黔西县扶贫办违背相关政策的事实予以披露。该办主任李华平作为主管部门领导，看到原告在网络上披露的相关事实后，不仅不及时纠正错误，反而向被告恶意举报。被告在接到举报后，既不对原告提出的相关事实进行调查，也不听信原告的陈述，对举报人李华平的举报偏听偏信，对原告作出拘留7日的行政处罚。原告认为李华平在对黔西县中建乡袁永发户的扶贫过程中，存在虚假扶贫的现象，其扶贫对象袁永发长子袁平有五菱宏光汽车一辆，在黔西县城关有三层房屋一栋，根据扶贫文件不得纳入扶贫对象。袁永发户不符合精准扶贫贫困户标准，李华平作为黔西扶贫办领导，理应根据相关文件予以清退。原告将相关事实予以披露，既不是对举报人的人格侮辱，也不属于个人恩怨的诽谤，并未捏造和虚构任何事实，也未对举报人造成任何名誉和精神上的损害。因此被告对原告的处罚缺少事实依据，是对原告权益的巨大损害，该行为应予以撤销。请求撤销被告作出的行政处罚决定，并责令被告到原告退休单位及黔西县中建乡普盖村公开道歉。
原告向本院提交了如下证据：
1、毕节市市委办（2016）16号文件复印件、进一步精准识别贫困户问题解答（来源：网上下载）。拟证明袁永发家不符合扶贫政策。经庭审质证，被告认为该组证据不具有合法性、来源不清楚，与本案无关。
2、面包车照片。拟证明该车所有人为袁永发的长子袁平，袁永发户不符合扶贫政策。经庭审质证，被告认为该组证据不具有合法性、来源不清楚，与本案无关。
3、袁永发占路修建房屋情况说明复印件、关于举报李华平及被控诽谤的论证报告。拟证明袁永发家家庭情况，有面包车，不符合相关扶贫政策。经庭审质证，被告认为该组证据不具有合法性、来源不清楚，与本案无关。
被告辩称：一、被答辩人所述事实不符。答辩人依法对被答辩人提出的相关事实进行调查，因被答辩人不满意答复，在没有相关证据的情况下，故意捏造、虚构李华平系“贪官污吏”、“不学文件学太监”等事实，通过注册新浪微博进行散布。信息发布后，被他人多次转发，严重贬损了李华平的人格，破坏李华平的名誉；二、被答辩人的诉求理由不足。经调查，被答辩人在新浪微博上以“就叫天上的云02”网名，发布“扶贫哥”、“画贫哥”、“再唱华平哥”等文稿，指名道姓称黔西县扶贫办主任李华平是“贪官污吏”、“颠倒黑白”、“扶恶助恶”等，仅是其主观臆断，而无客观证据证实，本身就属谣言性质。足以给李华平的人格带来贬损，名誉受到破坏，侵犯了李华平的人格尊严和名誉权；三、答辩人对被答辩人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，处罚适当。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据、依据：
1、受案登记表、传唤证、家属通知书、处罚告知笔录、审批表、回执、处罚决定书、被行政拘留人家属通知书、执行回执、权利义务告知书。拟证明被告依法履行了受案、传唤、告知等程序，对原告的处罚程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。
2、黔扶办{2017}87号文件、李华平笔录。拟证明黔西县扶贫办对张永才反映的问题进行了认真调查并给予书面答复。李华平得知张永才因对答复不满，在新浪微博上转发相关文稿后，认为对其人格、名誉带来贬损，要求公安机关依法处理。经庭审质证，原告认为87号文件客观真实存在，认为处理意见答复书没有针对性的作出答复；对李华平笔录是否真实不清楚，但是对原告的控告不成立。
3、张永才两份笔录。拟证明原告张永才因对黔西县扶贫办的答复不满，以网名“就叫天上的云02”在新浪微博上发布针对李华平的相关文稿。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为该两份笔录不能够证明原告诽谤李华平。
4、新浪微博“就叫天上的云02”发布的帖子内容。拟证明张永才在新浪微博上转发相关文稿的具体内容，足以对李华平的人格、名誉带来损害。经庭审质证，原告认可帖子确实是其发布的，但是没有对李华平构成诽谤，是讲述李华平工作上的失误对原告带来的影响。
5、张永才户籍证明、抓获经过。拟证明张永才的身份情况以及抓获经过。经庭审质证，原告对户籍证明无异议，对抓获经过记录有异议，原告不存在诽谤李华平。
本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：原告提交的证据不符合行政诉讼证据客观性、关联性和合法性的特征要求，不足以证明其诉讼主张，达不到其证明目的，加之质证过程中被告并不认可，故不能作为认定案件事实的依据。被告提交的证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，加之原告对其真实性并无异议，符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。
经审理查明：原告张永才因老家的通道、土坎等问题与同组村民袁永发之间存在矛盾。2017年9月，张永才认为袁永发户与国家规定的贫困户标准有较大出入，涉嫌套取国家扶贫资金，向黔西县扶贫办提出书面情况汇报。黔西县扶贫办收到张永才情况汇报后，于2017年11月13日作出《黔西县扶贫开发办公室关于张永才同志信访事项处理情况答复意见书》，该意见书载明：袁永发户作为贫困户，并对其实施安全住房建设，符合政策文件规定。张永才对该答复结果不满意，于同年11月19日在新浪微博上以用户名为“就叫天上的云02”的账号发布《黔西画贫歌》《扶贫哥
----记贵州省黔西县扶贫办主任李华平》《再唱华平哥》《画贫歌----
记贵州省黔西县扶贫办主任李华平》《羞房歌》等，以打油诗的形式叙述和记载了对黔西县扶贫办主任李华平及袁永发的不满情绪。以上打油诗分别载明“扶贫主任李华平，画恶为贫胡乱编；多次反应（映）证确凿，无奈华平要扶恶；到底扶贫是扶恶、由那黔西华平哥；党的政策好好好、贪官污吏太可恶。”“黔西扶贫办，主任是昏官。主任李华平、更是黑心人”等内容。同年11月22日，黔西县扶贫办主任李华平认为张永才、张永邦在新浪微博上多次以写诗等方式对其进行辱骂及诽谤，向被告黔西县公安局报案。次日，黔西县公安局作出黔县公法行罚决字[2017]18113号《行政处罚决定书》，决定对张永才行政拘留七日（拘留期限自2017年11月23日起至2017年11月30日）。张永才不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销黔西县公安局作出的行政处罚决定，并责令黔西县公安局公开道歉。
本案争议焦点：原告张永才的行为是否违反了治安管理处罚法的相关规定；黔西县公安局于2018年11月23日作出黔县公法行罚决字[2017]18113《行政处罚决定书》的行政行为是否合法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案中，即针对被告黔西县公安局作出《行政处罚决定书》的行政行为的合法性进行审查。本案中，原告张永才因自家门前的通行道路及土坎被同组村民袁永发家挖坏，对袁永发心存不满。后又认为袁永发户不符合贫困户标准、不应被纳入贫困户进行帮扶，遂向黔西县扶贫办进行反映。在对该办的答复结果不满意后，并没有通过正常、合法的渠道和方法进行处理、解决。而是为了进一步发泄不满情绪，在无相关事实依据和法律依据的情况下，无端针对黔西县扶贫办主任李华平在新浪微博上发布《黔西画贫歌》、《扶贫哥
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记贵州省黔西县扶贫办主任李华平》、《画贫哥》、《再唱华平哥》等打油诗对李华平进行所谓的“举报”。以上打油诗所记载的内容，指名道姓地指向了特定的贵州省黔西县扶贫办主任李华平，并公开发布在不特定多人的网络平台，足以造成贬损李华平人格、破坏李华平名誉的后果。原告张永才的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项：“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”之规定。被告黔西县公安局在接到李华平报案后，依法对张永才进行了传唤，并通知了张永才家属，对张永才进行了行政处罚前告知，听取了张永才的陈述及申辩，并根据《中华人民共和国治安管理出处罚法》第四十二条第（二）项之规定，在法定幅度内决定对张永才行政拘留七日，并通知了其家属。被告黔西县公安局作出黔县公法行罚决字[2017]18113号《行政处罚决定书》的行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告张永才请求撤销被告黔西县公安局的以上行政处罚决定并责令黔西县公安局向其公开道歉的诉讼请求，无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张永才的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告张永才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审判长 黄家前
审判员 李 萍
审判员 罗 单
二〇一八年七月十日
书记员 王 丽