江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏01行初275号原告王庆来，男，1968年5月19日出生，汉族，住江苏省灌云县。原告王寿春，男，1965年10月23日出生，汉族，住江苏省灌云县。原告王余春，男，1964年8月20日出生，汉族，住江苏省灌云县。原告张登霞，女，1962年9月1日出生，汉族，住江苏省灌云县。四原告共同委托代理人徐林,灌云县南岗法源法律服务所法律服务工作者,执业证号×××9004。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人陈琦，江苏省人民政府法制办工作人员。原告王庆来等四人因不服江苏省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议行为，于2018年4月18日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月20日向其作出《释明函》，2018年5月15日通知其补充材料，2018年5月18日立案受理，2018年5月21日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案，原告王庆来、王寿春、张登霞及四原告共同委托代理人徐林，被告省政府委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月29日，被告省政府针对原告的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2018〕苏行复第47号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。原告王庆来等四人诉称，一、本案未超出行政复议时效，被告以张贴《灌云县人民政府关于征收土地方案的公告》（灌政发〔2015〕39号，以下简称39号《公告》）的时间作为计算行政复议时效是错误的。原告提起行政复议的相对人是被告，针对的具体行政行为是被告所作的《江苏省人民政府关于灌云县2014年度第5批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2014〕950号，以下简称950号《批复》），原告得知该批复的时间是2017年12月11日，提起行政复议的时间是2018年2月7日，此复议申请未超过申请期限，被告驳回原告的行政复议申请错误。二、被告在作出950号《批复》过程中，未依法履行相关行政职责，未依法审核报批材料，违反了《中华人民共和国土地管理法》及国务院、国土资源部相关强制性规定，应予撤销。1.被告作出征地批复的时间是2015年3月16日，涉案地块被占用及实际提供给用地单位为2017年7月之后，已经超过了两年有效期，征地批复已失效。申请人认为，根据《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2004〕237号）第十四条之规定，被告作出的征地批复己经失效。2.灌云县政府和国土部门违反征地报批程序，未能依法对征收土地进行征询意见和组织听证，侵害了原告的听证权，被告未能依法审查。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称28号《决定》)第十四条、《国土资源听证规定》（国土资源部第22号令）第十九条对此也有明确规定。本案中，在征地报批前，相关国土部门未能向原告予以公告或者送达听证告知书，剥夺了作为被征地农民的听证权利，严重违反了向当事人告知有举�听证会权利的强制性规定。3.灌云县政府和国土部门违反了征地报批程序，未能依法对征收土地进行确认，侵害了原告的确认权，被告也未对上述程序予以审查，违反了28号《决定》第十四条规定。4.灌云县政府和国土部门违反征地报批程序，未能依法对征收土地进行公告，侵害了原告的知情权，严重违法了28号《决定》第十四条向被征地农民告知的强制性规定，被告未能对此全面审查。5.被告在未落实社会保障费用前作出征地批复违法。原告认为，在本次征地过程中，相关部门对被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等情况没有告知原告及被征地农民，且在征地报批前社会保障费用没有落实，而被告在此情况下作出征地批复严重违法《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）第二条、《关于切实做好被征地农民社会保障工作�关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）第三条的规定。请求法院依法判决撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》。原告为支持己方的主张，向本院提交了如下证据：证据1.四原告的身份证、户口卡、承包经营权证，证明四原告中王庆来、王寿春、张登霞是灌云县东王集乡元邦村五组的村民，王余春的户口虽然在灌云县××××组，但其实际居住地及耕种的土地在元邦村五组。证据2.2017年7月25日元邦村村委会向王庆来出具的通知、2018年8月4日元邦村村委会向王余春出具的通知，证明二原告接到通知后得知了耕种的土地已经被征用。证据3.2017年12月11日灌云县国土资源局信息公开答复书、2017年12月15日灌云县人民政府政府信息�开申请答复书，证明原告最早于2017年12月11日得知950号《批复》。原告于2018年2月7日提出行政复议申请，未超过60日的申请复议期限。根据其他证据表明，950号《批复》并不包括元邦村五组即四原告耕种的土地，而是指元邦村六组的土地。既然被告认为张贴的公告作为复议时效的起点，应该征收的土地不是原告所称的土地，因此不能以此公告作为行政复议时效的起点，而应以两份答复书的送达时间作为计算复议时效的起点。证据4.灌云县国土局（2015）12号公告、灌云县国土局（2015）15号公告、征地及保障人员数量调查表、建设用地呈报说明书，证明被告所作的批复是东王集乡元邦村六组的土地，但被告将相关公告的时间作为计算原告行政复议的时间，本身是无关联的，如果计算时效，应以灌云县人民政府2017年12月11日给予的信息答复作为计算复议时间的开始。证据5.《驳回行政复议决定书》，证明被告作出了具体行政行为。被告省政府辩称，1.我方作出的驳回决定认定事实清楚。2015年3月16日，省政府作出950号《批复》，该批复涉及原告所在的灌云县东王集乡元邦村5.1992公顷集体土地。《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，灌云县政府于2015年3月30日作出39号《公告》。2015年4月2日，东王集国土所相关工作人员将该公告张贴于灌云县东王集乡元邦村村委会公告栏中。在张贴的39号《公告》中，已经明确公布了950号《批复》所涉土地的批准征收机关、批准文号、征地位置、面积、征地补偿标准等内容。综上950号《批复》的主要内容已经依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知，原告于2018年2月7日向我方申请复议已经超过了行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，其行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件。因此，我方根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回决定，认定事实清楚。2.我方作出的驳回决定程序合法。行政复议法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应�在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，我方于2018年2月9日收到原告的行政复议申请后，于2018年2月22日依法受理。同日，根据行政复议法第二十三条规定，我方向连云港市人民政府（以下简称连云港市政府）作出《提出答复通知书》，并向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出《提出说明通知书》。经审理查明，原告的行政复议申请已经超过法定期限，我方于2018年3月29日作出驳回决定，并于2018年4月2日邮寄送达，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府为支持己方的意见，向本院提交了如下证据、依据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年2月9日收到原告邮寄的行政复议申请。证据2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年2月22日向原告作出受理通知书，并于当日邮寄。证据3.《提出说明通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年2月22日向省国土厅作出《提出说明通知书》，并于当日邮寄。证据4.《提出答复通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年2月22日向连云港市政府作出《提出答复通知书》，并于当日邮寄。证据5.《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年3月29日作出驳回决定，并于4月2日邮寄。证据6.950号《批复》，证明�告的复议事项。证据7.39号《公告》；证据8.39号《公告》的送达回证及张贴照片（3张）；证据9.东王集镇元邦村村委会关于（2014-5-18）地块“两公告”张贴情况说明；证据10.公告张贴工作人员作出的关于（2014-5-18）地块“两公告”张贴情况说明；证据11.东王集镇元邦村五名村民关于（2014-5-18）地块“两公告”张贴情况及农户签字证明（2份）；证据7-11共同证明原告行政复议申请已经超过法定期限，省政府作出的驳回决定认定事实清楚。依据�：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条；2.行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项、第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1、2、5—7的真实性、合法性、关联性均予以认可，但证据6、7针对的土地征收并不是原告所在灌云县东王集乡元邦村五组，而是针对灌云县东王集乡元邦村六组；对证据3、4、8—10不了解，请法庭审核；对证据11形式的合法性不予认可，五个村民不是分别的证明，系联合证明，不能够独立表现各个人的认知情况。该证据没有签字的时间，不能说明该证据是在行政复议或者本案行政诉讼前形成的。被告对原告证据1-5的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对双方当事人向本院提交的证据认证如下：原告提交的证据1—5与被告提交的证据1—11均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。本院经审理查明，原告王庆来等四人系江苏省灌云县东王集镇（原为乡）元邦村村民。2015年3月16日，省政府向连云港市政府作出950号《批复》，同意灌云县的农用地转用方案和征收土地方案。将东王集乡元邦村、直属村，侍庄乡树云村、瓦房村、于庄村、伊山镇山西村等14.7437公顷集体农用地（其中耕地13.4658公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将东王集乡直属村、侍庄乡树云村，同兴镇同兴社区，下车镇陈庄村，伊山镇山西村、郑庄村等5.0217公顷集体建设用地征收为国有。2015年3月30日，灌云县政府作出39号《公告》，告知土地征收的批准机关、批准文号、项目基本情况、征地（转用）土地位置及面积、被征收（转用）土地单位、土地补偿依据等内容。2015年4月2日，东王集国土所工作人员马海洋、吴士华将39号《公告》和《灌云县国土资源局征地补偿安置方案》（〔2015〕第12号，以下简称12号《补偿公告》）张贴于东王集镇元邦村村委会公告栏并拍照留存，同时向东王集镇元邦村村委会送达，由该村会计王寿亮签收。上述事实有东王集国土所工作人员马海洋、吴士华出具的《关于（2014—5—18）地块“两公告”张贴情况证明》，东王集镇元邦村村委会于2018年3月7日出具的《东王集镇元邦村村委会关于（2014—5—18）地块“两公告”张贴情况证明》，东王集镇元邦村村民侍启波、王庆祝、王培树、王占祥、王占纪、王余祥、王发松、王余平、王占东等人出具的2015年4月2日见到（2014—5—18）地块“两公告”张贴于东王集镇元邦村村委会公告栏的签字证明予以证实。2018年2月7日，原告王庆来等人通过邮寄方式向被告省政府申请行政复议。被告省政府于2018年2月9日收到后，于2018年2月22日作出《行政复议申请受理通知书》、《提出说明通知书》、《提出答复通知书》，并于同日向原告、省国土厅、连云港市政府邮寄送达。被告省政府后经审查，于2018年3月29日作出案涉《驳回行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告对被告行政复议程序无异议，但认为被告作出的《驳回行政复议决定书》违法，故诉至本院。本院认为，行政复议法第九�第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号，以下简称国法〔2014〕40号《意见》）第二条第（一）项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法〔2014〕40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了39号《公告》，12号《补偿公告》张贴于东王集镇元邦村村委会公告栏的照片打印件，东王集国土所工作人员马海洋、吴士华和东王集镇元邦村村委会出具的《关于（2014—5—18）地块“两公告”张贴情况证明》，东王集镇元邦村村民侍启波、王庆祝、王培树、王占祥、王占纪、王余祥、王发松、王余平、王占东等人出具的2015年4月2日见到（2014—5—18）地块“�公告”张贴于东王集镇元邦村村委会公告栏的签字证明，足以认定原告最迟于2015年4月2日就知道950号《批复》的征地行政行为。原告称系2017年12月11日才知晓950号《批复》内容的理由不能成立，本院不予认可。根据法律、法规规定，原告最迟应于2017年4月1日前向被告省政府申请行政复议，但却于2018年2月7日向被告省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。至于原告称950号《批复》不涉及原告所在的元邦村五组的土地问题，因案涉《驳回行政复议决定书》未进入实体行政复议且原告在2018年2月7日向被告省政府提出的《行政复议申请书》中明确称“由于申请人的承包地在该批复的征地范围�，故该批复与申请人存在法律上的利害关系”，原告庭审中也未能提供950号《批复》征地范围不含元邦村五组的红线图，故本院对此不予理涉。综上所述，被告省政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告王庆来等四人要求本院“撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》”的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王庆来、王寿春、王余春、张登霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王庆来、王寿春、王余春、张登霞负担。如不服本判决，可在判决�送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 李 兵人民陪审员 傅 洁人民陪审员 龚 婷二〇一八年七月十八日书 记 员 赵和玉