江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏01委赔2号
赔偿请求人曹玉玲，女，汉族，1959年6月28日生，户籍地南京市玄武区，现住南京市玄武区。
委托代理人周明洁（系曹玉玲女儿），女，汉族，1984年3月6日生，住南京市玄武区。
委托代理人刘应深，南京市鼓楼区联宇法律服务所法律工作者。
赔偿义务机关南京市公安局玄武分局，住所地在南京市玄武区红山路196号。
法定代表人冯甦，南京市公安局玄武分局局长。
委托代理人柳方刚，南京市公安局玄武分局法制大队民警。
复议机关南京市公安局，住所地在南京市秦淮区洪公祠1号。
法定代表人孙建友，南京市公安局局长。
委托代理人朱迎弟，南京市公安局法制支队民警。
赔偿请求人曹玉玲要求赔偿义务机关南京市公安局玄武分局（以下简称玄武公安分局）刑事赔偿一案，曹玉玲不服玄武公安分局作出的玄公赔决字[2016]002号国家赔偿决定、复议机关南京市公安局作出的宁公赔复字[2017]01号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。因案情复杂，依法延长审理期限3个月。现已审理终结。
赔偿请求人曹玉玲称，2015年玄武公安分局以曹玉玲涉嫌寻衅滋事犯罪，对其进行刑事拘留。2015年10月17日变更强制措施为取保候审并向曹玉玲送达玄公（红）取保字[2015]831号取保候审决定书；2016年10月14日又以玄公（红）解保字[2016]462号解除取保候审决定书，解除对曹玉玲的取保候审。曹玉玲因拆迁权益受到侵犯，在北京维权上访期间没有玄武公安分局所指控的涉嫌寻衅滋事犯罪的行为。玄武公安分局对曹玉玲近一年的刑事侦查，并没有收集到曹玉玲犯罪的证据。因此，曹玉玲被刑事拘留所受到的侵害，理应受到法律保护。曹玉玲于2016年11月14日向玄武公安分局提出国家赔偿申请。玄武公安分局于2016年12月16日作出玄公赔决字[2016]002号国家赔偿决定书（以下简称国家赔偿决定书）。曹玉玲于2016年12月26日依法向南京市公安局申请复议，南京市公安局作出宁公赔复字[2017]01号刑事赔偿复议决定书（以下简称刑事赔偿复议决定书）维持玄武公安分局的不予赔偿决定。因此，申请人依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的有关规定，向南京市中级人民法院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求赔偿精神抚慰金20万元。
赔偿请求人曹玉玲提交的证据有：
1.国家赔偿决定；
2.刑事赔偿复议决定；
3.玄公（红）取保字〔2015〕831号取保候审决定书；
4.玄公（红）解保字〔2016〕462号解除取保候审决定书；
5.看释字〔2015〕1149号释放证明书。
赔偿义务机关玄武公安分局辩称，玄武公安分局于2016年11月15日收到曹玉玲的国家赔偿申请，请求对曹玉玲于2015年10月14日因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留后不构成犯罪的人身侵害进行赔偿。2015年10月13日16时许，曹玉玲因拆迁补偿问题，在北京市中南海周边非正常上访被北京市公安局府右街派出所查获并被训诫。经查，曹玉玲因拆迁补偿问题于2014年12月7日、2015年1月24日均因扰乱社会公共秩序被行政拘留。2015年10月14日，曹玉玲因涉嫌寻衅滋事罪被玄武公安分局刑事拘留；2015年10月17日，因拘留到期需要继续侦查被玄武公安分局取保候审；2016年10月14日，因取保候审期限届满予以解除取保候审。曹玉玲不通过正常渠道表达诉求，多次到北京非正常上访，经过训诫、治安处罚后，仍到重点地区和敏感地区非正常上访，涉嫌寻衅滋事罪，玄武公安分局依据《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简《刑事诉讼法》）之规定，依法对其采取刑事拘留措施，未违反《刑事诉讼法》规定的拘留条件和时限。根据《国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，决定不予赔偿。
赔偿义务机关玄武公安分局提交的证据有：
1.北京市公安局西城分局训诫书；
2.情况说明2份；
3.关于曹玉玲进京非正常上访情况的说明；
4.玄公（红）受案字〔2015〕9127号受案登记表；
5.玄公（红）立字〔2015〕8967号立案决定书；
6.曹玉玲常住人口基本信息；
7.提讯提解证2页；
8.玄公（红）拘字〔2015〕922号拘留证；
9.玄公（红）拘通字〔2015〕876号拘留通知书（副本）；
10.玄公（红）释字〔2015〕460号释放通知书；
11.看释字〔2015〕1149号释放证明书（副本）；
12.玄公（红）取保字〔2015〕831号取保候审决定书（副本）；
13.玄公（红）收保字〔2015〕606号收取保证金通知书（回执）；
14.中国工商银行凭证；
15.被取保候审人义务告知书；
16.玄公（红）解保字〔2016〕462号解除取保候审决定书（副本）；
17.玄公（红）退保字〔2016〕489号退还保证金决定书（副本）；
18.玄公（红）退保字〔2016〕489号退还保证金通知书（回执）；
19.玄公（红）传唤字〔2015〕36号传唤证（副本）；
20.犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；
21.讯问笔录（第一次）3页；
22.讯问笔录（第二次）2页；
23.讯问笔录（第三次）4页；
24.询问笔录（第一次）4页；
25.玄公（红）取保字〔2015〕831号取保候审决定书（副本）；
26.玄公（红）解保字〔2016〕462号解除取保候审决定书（副本）；
27.玄公（红）行罚决字[2014]1201号行政处罚决定书；
28.玄公（红）行罚决字[2015]395号行政处罚决定书；
29.玄公（红）行罚决字[2015]707号行政处罚决定书；
30.看释字〔2015〕1149号释放证明书；
31.玄公（红）解保字〔2016〕462号解除取保候审决定书；
32.玄公（红）取保字〔2015〕831号取保候审决定书；
33.刑事赔偿复议决定书；
34.国家赔偿决定书。
复议机关南京市公安局辩称，南京市公安局于2017年1月13日收到曹玉玲的刑事赔偿复议书面申请书，于当日受理，并于2017年3月10日作出复议决定。在审理过程中查明，2015年10月13日曹玉玲因拆迁补偿问题在北京市中南海周边非法上访被北京市公安局查获并被训诫；同年10月14日曹玉玲因涉嫌寻衅滋事罪被玄武公安分局刑事拘留三日，10月17日刑拘到期后释放并变更为取保候审强制措施，2016年10月14日解除取保候审。玄武公安分局依据《刑法》、《刑事诉讼法》的规定，依法对曹玉玲采取刑事拘留的措施，且拘留时间未超过《刑事诉讼法》的规定时限，申请人的国家赔偿申请不属于《国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（一）项的规定，南京市公安局作出复议决定维持玄武公安分局国家赔偿决定。
复议机关南京市公安局提交的证据有：
1.国家赔偿复议申请书受理审批表；
2.刑事赔偿复议决定书及邮寄凭证。
经审理查明，曹玉玲曾于2014年12月7日、2015年1月24日因扰乱公共场所秩序被行政拘留。2015年10月13日16时许，曹玉玲在北京市中南海周边非正常上访被北京市公安局府右街派出所查获并被训诫。2015年10月14日，玄武公安分局以曹玉玲涉嫌寻衅滋事罪，根据《刑事诉讼法》第八十条规定，对曹玉玲刑事拘留，并制作了拘留证予以送达，曹玉玲拒绝签字，两名办案民警在拘留证上予以说明并签字。2015年10月17日，因拘留到期需要继续侦查，玄武公安分局对曹玉玲取保候审，2016年10月14日，取保候审期限届满予以解除取保候审。
曹玉玲于2016年11月14日向玄武公安分局提出国家赔偿申请。玄武公安分局于2016年12月16日作出国家赔偿决定书，决定不予赔偿。曹玉玲向南京市公安局申请复议，南京市公安局于2017年1月13日收到曹玉玲的复议申请，于2017年3月10日作出刑事赔偿复议决定书，决定维持玄武公安分局的国家赔偿决定。曹玉玲不服向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求赔偿精神抚慰金20万元。
本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职能的机关“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。《刑事诉讼法》第八十条第（一）项规定，公安机关对于正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发现的现行犯，可以先行拘留；第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。曹玉玲因拆迁补偿问题于2014年12月7日、2015年1月24日均因扰乱公共场所秩序被行政拘留。2015年10月13日16时许，曹玉玲在北京市中南海周边非正常上访被北京市公安局府右街派出所查获并被训诫。2015年10月14日，玄武公安分局根据《刑事诉讼法》第八十条规定，以曹玉玲涉嫌寻衅滋事罪，对曹玉玲刑事拘留，并制作了拘留证予以送达，并于2015年10月17日对曹玉玲取保候审，玄武公安分局对曹玉玲刑事拘留实际拘留三日，不违反《刑事诉讼法》规定的条件和程序，且未超期。故曹玉玲要求玄武公安分局赔偿，不符合《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形，无事实和法律依据。
《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人清除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”支付精神损害抚慰金的前提是司法行为违法且造成严重后果，玄武公安分局对曹玉玲的刑事拘留并不违法，且曹玉玲亦未提交造成严重后果的证据，因此，曹玉玲要求玄武公安分局赔偿其20万元精神抚慰金的主张，缺乏事实和法律依据。
《国家赔偿法》第二十三条第一款、第二款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。《国家赔偿法》第二十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。曹玉玲于2016年11月14日向玄武公安分局提出国家赔偿申请。玄武公安分局于2016年12月16日作出国家赔偿决定书，决定不予赔偿。曹玉玲向南京市公安局申请复议，南京市公安局于2017年1月13日收到曹玉玲的复议申请，于2017年3月10日作出刑事赔偿复议决定书，维持玄武公安分局的涉案国家赔偿决定。赔偿义务机关玄武公安分局作出涉案赔偿决定及复议机关南京市公安局作出涉案复议决定均符合上述规定，并无不当。
据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持南京市公安局玄武分局玄公赔决字[2016]002号国家赔偿决定、南京市公安局宁公赔复字[2017]01号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生效力的决定。
二〇一七年九月二十日