河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行初47号
原告定州市西城区大奇连村民委员会，住所地定州市西城区大奇连村。
法定代表人庞兴杰，该村村主任。
委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。
被告定州市人民政府，住所地河北省定州市中山中路1号。组织机构代码000796467-2。
法定代表人李军辉，该市市长。
委托代理人王金乐，该政府法制办工作人员。
委托代理人曹媛媛，定州市国土资源局工作人员。
被告定州市西城区办事处，住所地河北省定州市中山中路。组织机构代码K0107102-5。
法定代表人黄志东，该办事处主任。
委托代理人香建勇，河北三和时代律师事务所律师
原告定州市西城区大奇连村民委员会诉被告定州市人民政府、定州市西城区办事处土地征收补偿一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日立案后，于2016年9月9日向被告定州市人民政府、定州市西城区办事处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告定州市西城区大奇连村民委员会村主任庞兴杰及委托代理人刘勇进、谭深杰、被告定州市人民政府委托代理人王金乐、曹媛媛、被告定州市西城区办事处副主任刘京雷及委托代理人香建勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告定州市人民政府、定州市西城区办事处于2014年9月28日与原告定州市西城区大奇连村民委员会签订了河北定州经济开发区项目征地补偿协议书，协议约定甲方定州市人民政府征用丙方定州市西城区大奇连村民委员会土地116.591亩，作为定州市国家粮食储备有限公司新库项目建设用地，其中耕地112.187亩，沙荒地4.4093亩，并且约定了土地补偿标准及办法。
原告定州市西城区大奇连村民委员会诉称，被告定州市人民政府为建设定州市国家粮食储备有限公司新库项目需征收原告土地共116.591亩土地，其中耕地为112.1817亩，沙荒地4.4093亩。在本次征收过程中，被告没有依法履行任何征地手续，于2014年9月2日，被告与原告签订了河北定州经济开发区项目征地补偿协议书，从本质上属于行政合同。但在签订过程中存在严重的程序和实体违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第七十五条、第七十七条、《最高人民法院关于适用﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条规定，该案属于行政诉讼的受案范围。综上，请求法院依法确认被告与原告签订的征地补偿协议书无效。
原告未提供证据。
被告定州市人民政府答辩称，一、被答辩人作为原告主体不适格。被答辩人现任村主任庞兴杰在以村委会的名义提起行政诉讼时，已经被离岗教育，其无权行使村主任职责。且被答辩人未针对诉讼事宜召开村委会及村民代表大会并经会议通过，完全是庞兴杰个人意志，其无权代表村民意志。二、补偿协议合法有效，被答辩人所诉于法无据，与事实不符。补偿协议书系答辩人与被答辩人在协商一致的情况下自愿签订，是双方真实意思表示，合法有效。被答辩人主张协议无效毫无法律和事实依据。且被答辩人已支取了征地补偿并分发至村民，已自愿实际履行。综上所述，被答辩人作为原告主体不适格，其主张协议无效于法无据，与事实严重不符。请法院依法驳回其诉讼请求。
被告定州市人民政府向本院提交了以下证据：1、涉案地块征地报批、批复、实施等证据材料；包括河北省人民政府建设用地批复文件（冀政转征函（2014）1210号）、定州市关于2014年度第九批次建设用地组卷说明、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、征地听证告知书、听证送达回执、土地调查结果确认表、勘测定界验收报告、定州市2014年度第九批次城市建设用地（3）号地勘测定界检查验收意见、定州市2014年第九批次城市建设用地（3号地）勘测定界图、被征收农民社会保障措施和费用落实呈报认定表、土地所有权证书、定州市人民政府2014年第九批次建设用地征收土地和补偿安置方案公告、征收土地和补偿安置方案公告送达回证、第九批次建设用地三号地块图。2、大奇连村两委会会议记录。3、大奇连村党员.代表会会议记录。4、河北定州经济开发区项目征地补偿协议书。5、定州市农村集体经济组织（转账）统一收据。6、大奇连村民分款记录。7、中共定州市委组织部、定州市民政局关于印发《定州市村（居）委员会成员过错问责办法（试行）的通知》。8、对庞兴杰进行离岗教育的决定。9、马国江任职证明。
被告定州市西城区办事处答辩称，一、被答辩人作为原告主体不适格。被答辩人现任村主任庞兴杰在以村委会的名义提起行政诉讼时，已经被离岗教育，其无权行使村主任职责。且被答辩人未针对诉讼事宜召开村委会及村民代表大会并经会议通过，完全是庞兴杰个人意志，其无权代表村民意志。二、补偿协议合法有效，被答辩人所诉于法无据，与事实不符。补偿协议书系答辩人与被答辩人在协商一致的情况下自愿签订，是双方真实意思表示，合法有效。被答辩人主张协议无效毫无法律和事实依据。且被答辩人已支取了征地补偿并分发至村民，已自愿实际履行。综上所述，被答辩人作为原告主体不适格，其主张协议无效于法无据，与事实严重不符。请贵院依法驳回其诉讼请求。
被告定州市西城区办事处向本院提交了以下证据：1、涉案地块征地报批、批复、实施等证据材料；包括河北省人民政府建设用地批复文件（冀政转征函（2014）1210号）、定州市关于2014年度第九批次建设用地组卷说明、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、征地听证告知书、听证送达回执、土地调查结果确认表、勘测定界验收报告、定州市2014年度第九批次城市建设用地（3）号地勘测定界检查验收意见、定州市2014年第九批次城市建设用地（3号地）勘测定界图、被征收农民社会保障措施和费用落实呈报认定表、土地所有权证书、定州市人民政府2014年第九批次建设用地征收土地和补偿安置方案公告、征收土地和补偿安置方案公告送达回证、第九批次建设用地三号的款图。2、大奇连村两委会会议记录。3、大奇连村党员代表会会议记录。4、河北定州经济开发区项目征地补偿协议书。5、定州市农村集体经济组织（转账）统一收据。6、大奇连村民分款记录。7、中共定州市委组织部、定州市民政局关于印发《定州市村（居）委员会成员过错问责办法（试行）的通知》。8、对庞兴杰进行离岗教育的决定。9、马国江任职证明。
经庭审质证，原告定州市西城区大奇连村民委员会对被告定州市政府和定州市西城区办事处提交的证据发表如下质证意见，证据1，与本案没有关联性，补偿协议是征地的一部分，征地是否完毕不影响补偿协议是否有效，征地批文不能证明征地补偿协议一定有效。依据《土地管理法实施条例》和国土资源厅的有关规定，征地应当是告知群众，让当地村民知晓征地补偿，而不是告知村委会，被告直接让村委会签字是违法的，村委会只能当见证人。征地过程中所有的送达程序都是送达给村委会的，由村委会盖章，没有农户签字，是不合法的。证据2，对真实性不予认可，两委会记录上没有参会人员签字，没有项目面积和征地具体信息，会议记录和决议是不同性质的，不能相互代替的。证据3，真实性不予认可，没有指出哪些人是党员代表，哪些人是村民代表。没有参会代表签字，党员代表会意见不能代替村民意见。会议记录不能证明党员代表就同意征地补偿，只能证明开过会，不能证明代表全部同意。会议记录和决议是不同性质的，不能相互代替的。证据4，无异议。证据5、6，有异议，在土地已经被占用情况下，钱已经打到了账户上，补偿协议不签订也要签，为了减少损失，只能签订协议，先给钱后签订补偿协议违反程序，并且村民在领钱的时候不知道是征地补偿款。证据7，真实性不予认可，不具备证明力，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会主任来源于村民选举，二被告无权干涉。证据8，没有法律效力，属于内部文件，与宪法和村民委员会组织法的规定矛盾，安排党内的书记刘京雷来负责村务违法违反法律规定，不能证明庞兴杰起诉只代表其个人。证据9，无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据1、2、3、4、5、6能够证明签订征地补偿协议程序及补偿标准符合法律规定，具备真实性、关联性、合法性，本院予以认定。二被告提交的证据7、8、9只能证明中国共产党定州市西城区办事处委员会对庞兴杰进行了离岗教育，庞兴杰仍然担任原告定州市西城区村民委员会村主任，不能证明庞兴杰仅代表其个人意志提起诉讼。
经审理查明，定州市2014年度第九批次建设用地征收的土地用于建设定州市国家粮食储备有限公司新库项目，征地范围包括定州市西城区大奇连村土地。原告定州市西城区大奇连村民委员会于2014年3月28日支取了征地补偿款并分发给了被征地农民。原告定州市西城区大奇连村民委员会于2013年5月4日召开两委会，于2013年5月15日召开党员.代表会，两次会议讨论同意征收土地。2014年6月10日，被告定州市西城区办事处向定州市西城区大奇连村民委员会及有关农户送达了土地听证告知书，并在村务公开栏内进行了张贴，定州市西城区大奇连村民委员会及有关农户表示放弃听证。2014年6月14日，定州市国土资源局对征收土地进行了勘测定界，调查土地权属。2014年6月25日，被告定州市人民政府向定州市人力资源和社会保障局缴纳了被征地农民社会保障费用。2014年6月27日，补充耕地。2014年9月28日，被告定州市人民政府、定州市西城区办事处与原告定州市西城区大奇连村民委员会签订了征地补偿协议书。根据建设用地项目呈报材料“一书四方案”，原告定州市西城区大奇连村民委员会征地片区编号为V，征地区片价为81万元／公顷（5.4万元／亩），二被告根据此标准确定征地补偿协议书中的补偿标准，被征用耕地的土地补偿费、安置补助费两项合计39000元／亩，被征用沙荒地土地补偿费、安置补助费两项合计27000元／亩，生活补助：自2013下半年起实行永久性生活补助，耕地按每年每亩800斤小麦、1000斤玉米的标准，沙荒地按每年每亩900元的标准，甲方对被征地农民逐年兑付生活补助。2014年12月11日，河北省人民政府下发关于定州市2014年第九批次建设用地的批复（冀政转征函（2014）1210号）。2014年12月26日，被告定州市人民政府张贴了2014年第九批次建设用地征收土地和补偿安置方案公告，并向原告定州市西城区大奇连村民委员会送达了上述公告。
庞兴杰现担任原告定州市西城区村民委员会村主任，系法定代表人。
本院认为，本案原告是定州市西城区大奇连村民委员会，庞兴杰担任该村委会主任，系法定代表人，其有权利代表定州市西城区大奇连村民委员会出庭应诉。被告定州市人民政府和定州市西城区办事处作为征地主体，具备签订征地补偿协议的主体资格，系本案适格被告。被告定州市人民政府和定州市西城区办事处在征收补偿过程中履行了征地告知、组织听证、勘测定界、调查权属等程序，为失地农民缴纳了社会保险费用，并补充了耕地。原告定州市西城区大奇连村民委员会已经支取了征地补偿款并分发给被征地农民，征地补偿协议已经履行完毕。2014年12月16日，被告定州市人民政府取得了河北省人民政府下发的关于定州市2014年第九批次建设用地的批复（冀政转征函（2014）1210号），征地及补偿过程行为得到了河北省人民政府的追认。征地补偿协议中的补偿标准符合建设用地项目呈报材料“一书四方案”中确定的补偿标准。原告定州市西城区大奇连村民委员会没有证据证明征地补偿协议存在重大且明显违法之处，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的确认无效情形。因此，原告定州市西城区大奇连村民委员会确认征地补偿协议书无效的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告定州市西城区大奇连村民委员会的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告定州市西城区大奇连村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 周兴旺
代理审判员 宋晓红
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 李 宁