天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津01行终418号
上诉人（原审原告）高伟,男,1968年4月13日出生,汉族,住天津市南开区。
被上诉人（原审被告）天津市南开区人民政府广开街道办事处，住所地天津市南开区广开中街88号。
法定代表人贾欣玫，主任。
出庭行政机关负责人樊志杰，天津市南开区人民政府广开街道办事处正处级调研员。
委托代理人孙秋实，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）天津市南开区人民政府，住所地天津市南开区黄河道390号。
法定代表人孙剑楠，区长。
委托代理人唐红岩，天津市南开区人民政府法制办公室干部。
委托代理人杨秀发，天津行通（郑州）律师事务所律师。
上诉人高伟因确认强制拆除行为与行政复议决定违法及行政赔偿一案，不服天津市南开区人民法院（2017）津0104行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高伟，被上诉人天津市南开区人民政府广开街道办事处的出庭行政机关负责人樊志杰及委托代理人孙秋实，被上诉人天津市南开区人民政府的委托代理人唐红岩、杨秀发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年12月14日，被告天津市南开区人民政府广开街道办事处（以下简称广开街道办事处）对原告在天津市南开区南开五马路博朗园底商8-10号2楼屋顶搭建的2间面积约58平方米的建筑物进行了现场勘察，制作现场勘察记录，并对原告进行了询问，对相关违法行为予以立案。同日，被告广开街道办事处向原告高伟作出津南广开街综执限拆字(2016)第0143号《责令限期拆除决定书》，原告未在60日自行拆除违法建设。被告广开街道办事处于2017年6月21日向原告高伟下达津南广开街综执催字(2016)第0143号《履行行政决定催告书》并告知其有陈述、申辩的权利。同日，被告广开街道办事处在原告住处张贴了津南广开街综执公告字(2016)第0143号《公告》，其中载明责令原告于2017年7月5日将搭建的违法建设自行拆除，逾期仍未拆除的，将依法强制拆除。2017年7月31日，被告广开街道办事处向被告天津市南开区人民政府（以下简称南开区政府）请示对原告违法建设实施强制拆除，被告南开区政府于2017年8月23日责成被告广开街道办事处对该违法建设予以强制拆除。2017年9月6日，被告广开街道办事处向原告送达了津南广开街综执强字(2016)第0143号《行政强制执行决定书》，并于2017年9月28日强制拆除了原告的违法建设。原告对强拆行为不服，于2017年10月27日向被告南开区政府申请行政复议，2017年10月30日，被告南开区政府受理该申请并于次日向被告广开街道办事处送达《行政复议答复通知书》。2017年11月7日，被告广开街道办事处提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年12月5日，被告南开区政府作出津南政复决字(2017)36号《行政复议决定书》，决定维持被告广开街道办事处对原告的违法建设实施强制拆除的行政行为。原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告广开街道办事处的强制拆除行为违法及被告南开区政府作出的行政复议决定违法，并对造成的损失给予赔偿。
一审法院认为，根据《天津市街道综合执法暂行办法》规定，被告广开街道办事处具有对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施。被告广开街道办事处对原告搭建的违法建筑物依法履行了现场勘查、调查、询问等程序，并依法进行立案，被告广开街道办事处于2016年12月14日作出津南广开街综执限拆字(2016)第0143号《责令限期拆除决定书》，原告进行签收。原告未在法定期限内提起行政诉讼和申请行政复议。被告于2017年6月21日作出津南广开街综执催字(2016)第0143号《履行行政决定催告书》，原告予以签收。同日，被告广开街道办事处在原告住处张贴了津南广开街综执公告字(2016)第0143号《公告》，后经向南开区政府请示，被告广开街道办事处作出津南广开街综执强字(2016)第0143号《行政强制执行决定书》并向原告送达，原告签字签收。对被告广开街道办事处履行的其他程序，亦有原告签字，且原告代理人未有异议，予以认可。原告起诉要求确认被告广开街道办事处强制拆除行为违法，原告、被告所提交的证据均未反映出被告广开街道办事处执法过程中有违法情形，因此一审法院不予支持。原告起诉要求被告广开街道办事处对强制拆除行为给原告造成的财物损失予以赔偿，原告所提供证据未能证实被告广开街道办事处强制拆除行为对原告造成财物损失，故一审法院对原告这一主张亦不予支持。综上，被告广开街道办事处的行政强制执行行为符合法律规定，履行程序合法，原告请求依法确认被告强制拆除行为违法，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。被告南开区政府作为行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职权，其作出津南政复决字(2017)36号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求确认该决定违法，缺乏事实根据及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告高伟的全部诉讼请求。案件受理费50元、鉴定费3900元，由原告高伟负担。
上诉人高伟不服一审判决上诉称，一审法院依据被上诉人广开街道办事处提交的证据确认其强制拆除行为合法错误。上诉人认为被上诉人广开街道办事处提交的执法录像光盘对执法过程记录不完整、全面。执法记录仪所摄影像由被上诉人广开街道办事处掌握，对上诉人取证极为不利。一审法院未要求被上诉人广开街道办事处提供完整的影像记录材料，即认定强制拆除行为合法，现上诉人要求被上诉人广开街道办事处向二审法院提供被上诉人广开街道办事处执法过程中执法记录仪记录的完整影像资料。如不能提供，该不利后果应由被上诉人广开街道办事处承担。一审法院按照片面记录的执法影像资料认定被上诉人广开街道办事处在强制拆除过程中未对上诉人财物造成损害，与实际不符。综上，上诉人高伟请求二审法院：1.依法撤销一审行政判决，改判确认广开街道办事处强制拆除行为违法及确认南开区政府行政复议决定违法，并赔偿因强制拆除行为给上诉人造成的损失；2.一审案件受理费、鉴定费由二被上诉人承担。
被上诉人广开街道办事处辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。关于上诉人所述执法录像不完整、不全面一事，在一审中上诉人对该证据的真实性无异议，且被上诉人广开街道办事处已经提供了全部的执法录像，能够证明在拆除过程中被上诉人广开街道办事处文明执法，未对上诉人财产造成损失。上诉人对此有异议，应提交相应证据，而不能强求被上诉人广开街道办事处拿出不存在的所谓完整执法录像。被上诉人广开街道办事处请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
被上诉人南开区政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人在博朗园底商屋顶私自搭建房屋系违章建筑，上诉人与被上诉人广开街道办事处对此均无异议。广开街道办事处实施强拆行为严格履行了程序。一审中上诉人对被上诉人南开区政府提交的证据均无异议，被上诉人南开区政府作出的维持原行政行为的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人提出的损失，没有证据证明。综上，被上诉人南开区政府请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《天津市街道综合执法暂行办法》规定，被上诉人广开街道办事处具有对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施。被上诉人广开街道办事处收到举报后，依法审批立案，进行现场勘察，并对上诉人高伟进行调查询问，经调查作出《责令限期拆除决定书》并送达上诉人。上诉人未在法定期限内提起行政诉讼和申请行政复议，亦未在《责令限期拆除决定书》确定期限内未履行该决定，被上诉人广开街道办事处作出《履行行政决定催告书》，送达上诉人，并予以公告，《履行行政决定催告书》告知了上诉人陈述、申辩的权利。催告期限届满，被上诉人广开街道办事处向被上诉人南开区政府请示责成有关部门对涉案违法建设强制拆除。被上诉人南开区政府经依法审批，复函被上诉人广开街道办事处，责成被上诉人广开街道办事处强制拆除涉案违法建设。被上诉人广开街道办事处据此作出《行政强制执行决定书》并送达上诉人，后对涉案违法建设实施强制拆除。被上诉人广开街道办事处的行政强制执行行为符合法律规定，履行程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人南开区政府具有作出行政复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人南开区政府所举证据能够证实其受理上诉人的复议申请，依法履行了事实和程序审查的法定职责，在法定期限内作出行政复议决定，并送达上诉人，被上诉人南开区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人认为一审法院认定的被上诉人广开街道办事处在强制拆除过程中未对上诉人财物造成损害与实际不符，但其提供的证据不能证实被上诉人广开街道办事处强制拆除行为对上诉人造成财物损失这一事实存在，故一审法院对其赔偿主张未予支持正确。上诉人的上诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人高伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 玲
代理审判员 张 全
代理审判员 董国强
二〇一八年九月十二日
法官 助理 张淑萍
书 记 员 刘彦廷
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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