河北省沧州市运河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）运民初字第1009号
原告张福海。
委托代理人马荣霞、左立治，河北衡泰律师事务所律师。
被告朱凤瑞。
委托代理人徐学通，河北东方伟业律师事务所律师。
原告张福海诉被告朱凤瑞侵权纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘志新独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人马荣霞、左立治、被告朱凤瑞及委托代理人徐学通到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1992年因原告符合盖房条件要求，小朱庄村委会将卫生院南道路南，穆远通以西坑地一块安排给原告使用。原告取得坑地后，自费拉土把该坑垫平。后因原告家中情势变迁，始终没有在上述土地上盖房。2009年，村委会审批了新农村建设项目，暂不能让原告盖房。基于上述坑地原告拉土垫平的原因，后经村委会研究决定，该土地由原告使用经营，使用权归原告所有。待相关政策允许后，再给原告盖房相关手续。取得上述土地使用权后，原告依法使用该土地。但被告在原告合法使用的土地上建厕所、猪圈、种树种菜等，严重影响了原告的正常使用，后经村委会多次调解，被告仍未清除厕所、猪圈、树木等，致使原告无法正常使用依法取得的土地使用权。综上所述，被告的行为已经侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，维护法律的尊严，特提起诉讼，请求依法判令被告停止侵害，立即恢复土地原貌，将土地使用权归还原告；依法判令被告赔偿其侵权给原告造成的损失1万元，被告承担本案诉讼费用。
被告辩称，一、本案原告的主体不适格。本案原告对争议的宅基地没有合法的使用权，依据土地管理法第十一条及第二十六条第三款规定，对取得宅基地的审批手续要严格按照家集体的规划、乡政府的审核以及县级以上人民政府的批准才能够取得合法的土地的用益物权，同时，河北省农村宅基地管理办法也对农村居民取得宅基地的方式做出更细化的规定，对照河北省农民宅基地管理办法第六、第八条规定，原告对该宅基地并没有合法的宅基地使用权证书，未经乡审核及县批准的合法程序，因此，本案的原告不能是适格的原告。二、对于原告与被告之间的争议，应该由政府进行前置处理，原告不能直接向人民法院起诉，对此，土地管理法第十六条规定，这个程序是关于对土地使用权争议的前置处理程序，原告在未经行政处理的前置之前，直接向法院起诉，是违反法律规定的。三、作为本案被告，其在争议土地上修猪圈厕所、堆放杂物，占有权行使了二十多年，如果说，被告的这种行为在没有取得宅基地使用权证书之前就在该宅基上修建厕所、猪圈，堆放杂物，这种行为是非法的，按照河北省农村宅基地管理办法这种非法行为应由县级以上人民政府主管部门责令其限期拆除，在非法占有的土地上所建的住宅或其他设施，因此，如果说被告的这种占有行为是非法的，对被告这种行为的制裁属于县级以上人民政府来行使，而不是原告来行使这个权利，上述情况被告认为由于原告主体并不适格，本案不适合人民法院管辖，应依法驳回原告诉求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证明。小朱庄村委会的证明，证明上述相关事实。二、三份证人证言，证明原告垫土的事实。三、证明，证明原告这么大的土地一年租金是多少。证明原告1万元损失的具体来源。照片和光盘，证明被告侵权的事实。
被告质证称，一、对于村委会的证明真实性没有异议。关键是这个证明与本案有没有关联性，根据证明的关联性，针对本案争议的问题，按照法律规定应是先取得土地合法使用权后再垫土，如果本身对土地没有合法使用权，垫土行为不是使用自己合法的权利。这个证明是村委会证实了：2009年由张福海来使用和经营，这可以说是村委会对村集体宅基地的使用规划，这个规划只是宅基地使用权人取得宅基地使用权的一个最初始的状态，并不是已经取得宅基地使用权的权利凭证。因为，要取得宅基地使用权的权利凭证，只能是将当事人的申请、村委会的规划、乡政府的审核，最后由县政府登记造册确权发证，就证明来讲，根本不是使用权凭证，只是取得使用权程序一个最初的状态。所以不能作为本案定案的依据。二、对证人证明。这三个证明均证实了同一个事实，这块地方是原告拉土垫的，因此，被告认为，本案争议的焦点是该争议宅基地到底谁有合法使用权，谁享有诉讼的资格，而不是谁垫成的就是谁的。所以说，这三份证明也跟本案争议的焦点没有关联性，这个地方当时不是他垫的，是一个朋友来垫的，当时说他不盖了，如果是他垫的，我为什么在那建厕所他不挡。当时我建厕所由大队批准我的，我不以为这个地方是你的。再有，现在村委会给你出证明，凭什么给你出证明，村委会不知道情况。这都是伪造的。三、如果法庭认为是人民法院受案范围，被告是否是侵权，原告有无合法使用权，才能够探讨，现在谈不到谁侵谁的权。
被告为支持其主张，向本院提交如下证据：两个证明，证人未到庭。两个证人证实当时这个地方垫土是原告一个朋友二十年前垫的，后来没人用了，村原党支部书记应被告的请求同意让被告堆放杂物，修猪圈等。
原告质证称，因为被告的侵权行为，原、被告发生争议，经村干部调解未果，才诉至法院。依据证明规则相关规定，该两份证据均属于相关证人证言，因证人未到庭，我们对真实性不认可。该证据中的证明人朱凤岩等二人是否真实存在，是否真有其人，我们不认可。对证据合法性、真实性、关联性我们不认可。该证据逾期提交，不能作为定案依据。两份证明的真实性与客观事实不符，猪圈、厕所都盖在我们垫的地基上边。
经审理查明，本案所争议的沧州市运河区南陈屯乡小朱庄村卫生院南道路南、村民穆元通以西坑地，2010年12月19日沧州市运河区南陈屯乡小朱庄村委会出具1份证明：“1992年因张福海符合盖房条件要求，村委会将卫生院南道路南，穆元通以西坑地一块（三间房一个院，南北15米，东西13.5米）发放给张福海，张福海拉土把这块地垫平后，因父母相继去世，孩子上学等因素造成经济条件不好，房子没能盖起来。到了2009年，村委会审批了新农村建设项目，暂时不能让村民盖房，基于以上地坑是张福海拉土垫平的，经村委会研究，这块地由张福海使用经营，使用权归张福海。待村委会以后村民发放宅基地或办理盖房相关手续，村委会给张福海办理盖房相关手续”。并据被告提交的村民朱凤岩、朱光忠出具的证明该坑系原告朋友所垫，但称原告后将上面所垫土拉走，却没有提交相关证据予以印证。上述证据均证实该块土地系沧州市运河区小朱庄村民委员会同意，由原告或其朋友所垫。被告占有使用该地建厕所、猪圈、种树、种菜等，没有任何法律依据。原、被告虽经村委会调解未能解决。原告为此向本院提起诉讼，请求依法判令被告停止侵权，立即恢复土地原貌，将土地使用权归还，判令被告赔偿其侵权给原告造成的损失10000元，本案的诉讼费由被告承担。
本院认为，原、被告所争议的土地，属于非农业耕地，根据沧州市运河区南陈屯乡小朱庄村委会出具的证明及原、被告举证，均能证实该土地确系原告或其朋友所垫，沧州市运河区南陈屯乡小朱庄村民委员会并将该土地交由原告使用经营，应视为沧州市运河区南陈屯乡小朱庄村民委员会对其集体土地行使的经营和管理权，受法律保护，被告继续占有和使用该土地无任何法律依据，应予返还，并恢复土地原貌。对原告诉求的被告侵权给原告造成的损失10000元，证据不足，本院不予支持。对被告辩称的原告已将所垫土拉走或所建猪圈、厕所等是经原村书记同意的抗辩理由，因未能提交相应证据予以证实，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十条的规定，判决如下：
一、被告朱凤瑞返还所占沧州市运河区南陈屯乡小朱庄卫生院南道路南、穆元通以西块土地，由原告使用经营。
二、被告朱凤瑞自行拆除该土地上所建建筑物，恢复土地原貌。
案件受理费100元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院
审判员 刘志新
.二O一四年八月四日
书记员 姚国彦