抚顺市顺城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）顺民初字第884号
原告杨玉凤，女，1948年11月16日出生，汉族，住抚顺市顺城区。
被告抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会，住所地抚顺市顺城区前甸镇前甸村。
法定代表人周新满，该村村民委员会主任。
委托代理人于梦，辽宁红叶律师事务所律师。
原告杨玉凤诉被告抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会（以下简称前甸村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告杨玉凤于2009年11月30日向本院提起诉讼称，我是前甸村的老住户，1986年第一轮土地承包，我承包了水田地0.5亩，2001年第二轮土地承包属于延包，原承包土地亩数不变。2006年抚顺市顺城区土地局征用我村土地，我承包的水田地被征用，我应得补偿费35400元，村和组里的机动地12500元，以上两笔款村里至今未给我，所以我要求被告前甸村委会给付我征地补偿费47900元及承担本案诉讼费。被告前甸村委会辩称，原告杨玉凤不符合第二轮土地延包的身份，所以不存在前甸村委会支付给杨玉凤土地承包费的问题，村里类似情况不是杨玉凤一个人。本案经合议庭公开审理后于2011年4月25日作出（2010）顺民一初字第00119号民事裁定，以原告杨玉凤要求确认是否具有农村集体经济组织成员资格不属于人民法院受理范围，其诉讼请求不属于法院管辖，驳回了原告杨玉凤的起诉。原告杨玉凤不服一审裁定，提起上诉。抚顺市中级人民法院经审理认为，农村集体所有的土地征收补偿费由本集体经济组织决定发给具有集体经济组织成员资格的人。一审法院认为“确认是否具有农村集体经济组织成员资格不属于人民法院受案范围，原告请求不属于法院管辖。”符合相关法律规定。因此，抚顺市中级人民法院作出（2011）抚中民一终字第404号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。杨玉凤不服，向检察机关申诉。辽宁省人民检察院于2004年5月13日作出辽检民（行）监［2004］21000000099号民事抗诉书，向辽宁省高级人民法院提出抗诉。辽宁省高级人民法院于2014年6月20日作出（2014）辽立一民抗字第52号民事裁定，提审本案。辽宁省高级人民法院经审理认为，“杨玉凤在原审起诉时主张前甸村委会应给付其享有承包地被征收土地补偿款。原审法院以杨玉凤是否具备本集体经济组织成员资格的认定，不属法院受理范围，裁定驳回杨玉凤的起诉，适用法律不当。抗诉机关的抗诉意见成立，应予支持”。故于2015年3月19日作出（2015）辽审一民抗字第19号民事裁定书，裁定：一、撤销抚顺市中级人民法院（2011）抚中民一终字第404号民事裁定及抚顺市顺城区人民法院（2010）顺民一初字第119号民事裁定；二、指令抚顺市顺城区人民法院对本案进行审理。本院于2015年7月3日立案后，另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨玉凤、被告前甸村委会的委托代理人于梦到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，我是前甸村的老住户，1986年第一轮土地承包，我承包了水田地0.5亩，2001年第二轮土地承包属于延包，原承包土地亩数不变。2006年抚顺市顺城区土地局征用我村土地，我承包的水田地被征用，因为前甸村委会第1小组村民承包的水田地分为3等，分别有0.5亩、0.6亩、0.7亩，所以前甸村委会采取了平均分配的方式，即每人按0.58亩水田地分配征地补偿费，我应得水田地被征用补偿费34800元，前甸村委会第1小组里的机动地12820元，以上两笔补偿费合计47620元被告前甸村委会至今未给我。因此，我要求被告前甸村委会给付我征地补偿费47620元。被告承担本案诉讼费。
被告辩称，原告杨玉凤的诉称与事实不符。原告在第二轮土地承包时户口已迁至城市，办理了农转非，其承包的土地当时应当被收回，但因原告的丈夫窦洪海是村民小组组长没有收回原告所承包的土地。因为原告不具有本村的集体经济组织成员资格，所以不能分得征地补偿款。本案诉讼时效已过，法院不应受理此案。
经审理查明，1986年1月1日原告杨玉凤全家三口人以前甸村委会1组村民的身份，与被告前甸村委会签订农业承包合同，其中原告杨玉凤承包了该村涉案被征地水田0.5亩，承包期为15年（自1986年1月1日起至2000年12月31日止），原抚顺市郊区公证处于1986年1月1日对该土地承包协议作出了抚郊证字第36号公证书。1993年9月，原告杨玉凤本人户口从前甸村先后迁移至抚顺市顺城区施家街公安派出所、抚顺市新抚区站前街公安派出所，户别转为非农业户。1999年7月其以夫妻投靠为由将户口迁回前甸村1组。2001年在进行第二轮土地承包时属于延包，延包期限为30年（自2001年1月1日起至2030年12月31日止），原承包地及亩数不变。2005年原告杨玉凤将自己承包的土地交给他人耕种。2006年抚顺市顺城区土地局征收包括原告杨玉凤承包地在内的前甸村委会土地，支付了征地补偿款。被告前甸村委会按比例将补偿款分发给被征收土地的各户村民，但未分发给原告杨玉凤。因此，引起纠纷。杨玉凤提起本案诉讼。
上述事实，有原告杨玉凤提供的抚顺市郊区公证处公证书、前甸村关于土地延包三十年的实施办法、前甸村委会证明及说明四份、抚顺市人民政府抚政发（2000）11号文件关于进一步加强全市农村延长土地承包期工作的通知、抚顺市顺城区人民政府顺政发（1999）3号文件关于进一步做好延长土地承包期工作的通知、前甸村关于进一步完善土地承包合同和落实土地承包经营权证的有关规定及承包地明细表、证人刘贵利、曹士真、刘贵多、王亚兰、张玉凤、刘贵华、冯艳琴、费继媛。窦洪海、李建华的证言、前甸村1组分发款情况、顺城区新型农村合作医疗卡及城乡养老金存折复印件，原、被告当庭陈述笔录在案为凭。这些证明材料已经庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国土地承包法》（以下简称土地承包法）第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”本案中，原告杨玉凤本人的户籍虽然迁入了设区的城市并转为非农业户，但其不是全家迁入设区的市。因此，依法应当按照其意愿保留土地承包经营权，或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。原告杨玉凤作为家庭联产承包中一员，其涉案被征地虽在被征收前一年交给本村其他村民耕种，但不是土地发包方被告前甸村委会依照土地管理法第十四条和土地承包法第二十六条的规定收回了承包地。因此，原告杨玉凤诉请比照其他村民的标准获得承包地被征收的征地补偿款34800元，符合法律规定，应当支持。关于原告杨玉凤诉讼主张应获得前甸村被征收机动地的补偿款12820元一节，因缺乏事实和法律依据，不予支持。关于被告前甸村委会辩称，本案诉讼时效已过，法院不应受理的意见，因与客观事实及法律有关规定相悖，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项的规定，判决如下：
一、被告抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会于本判决生效后十日内发放给原告杨玉凤征地补偿款34800元。
二、驳回原告杨玉凤其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。
案件受理费997元，由被告抚顺市顺城区前甸镇前甸村村民委员会负担670元，由原告杨玉凤负担327元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审 判 员 邹铁军
人民陪审员 王淑艳
人民陪审员 杨翠娟
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 杨 航