广东省化州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0982民初1227号
原告：蔡XX，女，19XX年2月4日出生，汉族，住广东省化州市文楼镇文楼小学宿舍**号。
身份证号码：XXXX。
委托代理人：李学标，广东粤秀律师事务所律师。
被告：化州市鸿富源房地产有限公司。
法定代表人：曾康伟，该公司董事长。
委托代理人：李建立，广东富民律师事务所律师。
原告蔡XX与被告化州市鸿富源房地产有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2016年6月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告蔡XX的委托代理人李学标、被告化州市鸿富源房地产有限公司委托代理人李建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡XX向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告返还已办理房产证名义收取的契税款12907元，支付逾期代缴契税产生的滞纳金6595元（滞纳金以12907元为本金，以每日万分之五为标准自2013年4月13日起算至被告全部还清上述款项之日止，现暂算至2016年1月31日）；2、请求判令被告立即向原告返还以办理房产证名义收取的预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费等费用共17481元；3、请求判令被告向原告支付逾期办理房产证违约金4302元，立即为原告办理房产证；4、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2012年10月13日，原、被告签订商品房买卖合同，原告购买被告开发的化州市东山街道办向阳路26号京界华府第7栋603号房，合同成交价430234元。合同约定如因被告的责任导致原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，原告可选择不退房、同时要求被告按已付房价款的1%向原告支付违约金。合同签订后，原告依约履行了付款义务，并于2015年9月13日收楼入住。但至今被告仍未为原告办理房产证书。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，被告的行为已违约，应承担违约责任。另外，被告向原告收取了办理房产证所需的费用，上述款项却被被告截留、挪用，未向相关部门缴交。近日，税收征管部门告知原告，因逾期缴交上述税费，根据税收征管相关规定，按日加收税款万分之五的滞纳金。
被告辩称，一、原告请求支付逾期办理房产证的违约金4302元缺乏合法的事实依据。虽然，双方签订的《商品房买卖合同（预售）》第八条约定出卖人应当在2013年9月30日前依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第5种（即该商品房经建设、施工、监理、设计、勘察五方验收合格）条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。但因《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《城市房地产管理法》第27条发明确规定，房屋经验收合格后，方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。这是法律的强制性规定的。所以，在商品房未经竣工验收合格前，答辩人提前交楼给原告或原告已使用房屋的行为，是违反法律规定的，无效的，不能说明房屋已合法交付使用。因此，双方在《商品房买卖合同》第八条约定交付使用的时间为2013年9月30日前，或原告实际使用房屋的时间为2013年12月1日，均是无效的，该日期不能成为确定房屋交付使用的合法时间。再者，根据《房屋登记办法》第30条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的应提交下列材料：（一）、登记申请书……；（五）房屋已竣工的证明……。房屋未经竣工验收合格不但不得交付使用，而且也是不能申请产权初始登记领证的。最高院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当时人有特殊约定，出卖人应当承担违约责任：（一）……（二）、商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日：（三）……。”所规定“自房屋使用交付之日起90日。”也是指房屋经竣工验收合格可以交付使用之日起计算90日，并不是指合同约定交楼日期或者原告实际居住使用之日起计算90日。“京界华府”工程各分项已经验收，同时我公司也及时将办理权属登记所需的资料提供给化州市房产管理局办理了备案，因化州市住房和城乡规划建设局未进行验收报告，尚不具备登记办证的法定条件。二、原告请求返还契税款12907元和预告登记费共17481元也不能支持。根据《城市商品房预售管理办法》第十二条“预售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理权属登记手续。开发企业应当予以协助，并提供必要的证明文件。由于开发企业的原因，承购人未能在房屋交付使用之日起90日内取得房屋权属证书的，除开发企业和承购人有特殊约定外，开发企业应当承担违约责任。”之规定，办理权属登记是原告的法定义务，依《合同补充协议》第二条规定：“买受人委托出卖人代办上述权证（产权证、抵押登记证）的，须在出卖人指定的时间内出具代办《委托书》，买受人同时将办理权证所需各项资料及其关税、费交付出卖人。”但原告从未向我公司出具委托书，至今没有委托我公司代其办理产权登记和领取房产证。对于原告所缴交的预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费共17481元的争议，如果原告明确不需要答辩人代办产权登记和领证的话，除已代其向有关部门缴纳款项外，其他尚未缴交的，答辩人可以退还给原告，但办理产权手续只能由原告负责，答辩人不再负责统一为原告办证，只能协助。三、原告主张答辩人按日万分之五计付契税12907元的滞纳金6595元也缺乏合法依据。滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱，它是一种行政责任形式，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用，而且，税务机关尚未对原告收取滞纳金金，尚未发生该项费用。依法原告主张答辩人按日万分之五支付契税费12907元的滞纳金6595元没有合法依据。综上，答辩人恳请法院驳回原告所诉的第1、3项诉求，对于原告的第2项请求待原告明确是否需委托答辩人代办产权登记后再商议或法院判决，以妥善解决本案纷争。
此外，被告在庭上补充答辩：一、原告的起诉已超过诉讼时效；二、部份原告没有签名及盖指模，起诉不是原告的真实意思表示，属于虚假诉讼，有必要时要求对原告的签名作笔迹鉴定。
双方当事人的举证及质证情况如下：
一、原告的举证及被告的质证
（一）原告的举证
1、商品房买卖合同复印件一份。
证明：原、被告之间房屋买卖合同关系，及合同合约内容。
2、发票一份。
证明：原告依约履行了付款义务。
3、物业管理费收据；
证明：原告于2015年12月1日收楼入住。
4、办证费用收据。
证明：被告向原告收取了办理房产证所需的所有费用的事实。
5、购房费用一览表。证明内容与证4的一致。
（二）被告方质证
被告对原告的证据1-4真实性没有异议，但对商品房买卖合同所约定交付使用时间的约定是无效的，因房屋尚未经总竣工验收。证据3与被告无关。证据5真实性、合法性均有异议，没有证明效力。
二、被告的举证及原告的质证
（一）被告的举证
举证1份，“帮业主缴费情况表”2（2016.08.10）。
证明：计算至2016年8月10日止被告收取了办证的税费，被告已经代业主交了一部分费用，即使要退费也应该减去部分费用，评估费个别的有出入，也有个别人员交了税费，其他都是一样的。
（二）原告的质证
原：对被告证据的实收费用尚待原告本人核实，对于被告主张已经缴纳的部分费用，我方要求被告提供相关的票据证据，由法院核实，若确实已经缴纳相关费用，我方均认可。
结合当事人的陈述，对原、被告双方提供的证据经审查后认为：由于被告对原告提供的证据1、2、3、4没有异议，予以采信，对于原告提供的证据5，被告虽有异议，但由于该证据是被告制作的，里面所注明的各项费用总和与证据4的办证费用收据的数额一致，对原告提供的证据5采信。对于被告提供的证据1，由于被告没有提供到相关部门的收款发票来印证，对被告提供的证据1不予采信。
综合双方当事人的陈述及采信的证据，本院确认如下事实：被告以出让方式取得位于化州市东山街道办向阳路26号编号为化州市(2011)国土建批字第0605588号的地块土地使用权[土地使用权证]为化国用（2010）第0001572号，并依法取得了建字第2011-84号《建设工程规划许可证》和4409822011503250201号的《施工许可证》及化房(预售)许字[2011]第12号《商品房预售许可证》。2012年10月13日原、被告双方签订《广东省商品房买卖合同》，约定：“由原告购买被告位于化州市东山街道办向阳路26号京界华府第7栋603号商品房，总金额为￥430234元整；第八条交付期限：出卖人应当在2013年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列5种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。第十一条交接：商品房达到使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。第十五条出卖人应当在商品房交付使用后在规定期限内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意按第2、3项处理，2、买受人不退房，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。3、如出卖人未按照合同约定期限向主管部门报送办证资料超过一年的，导致买受人无法办理房屋产权登记，买受人可以要求退房，并有权要求出卖人退还已付购房款和赔偿利息损失。利息可参照中国人民银行公布的同期存款利率计算。”原、被告于2012年10月13日签订《合同补充协议书》，补充协议约定的相关内容为：第二条办理房屋产权证书和房屋抵押登记等发生的税、费依照政府相关规定由出卖人与买受人双方各自缴纳，买受人委托出卖人代办上述权证的，须在出卖人指定的时间内出具代办《委托书》，买受人同时将办理权证所需要的各项及相关税、费交付出卖人。……。”原告向被告付清了房款。2013年12月1日，原告收楼入住，化州市荣华富贵物业管理有限公司于当天预收原告的物业管理费888元。原告又向被告缴交预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费共17481元。后因被告至今尚不能为原告办理房地产权属证书，原告于2016年6月15日向本院提起诉讼。庭审时，原告放弃了要求被告为其办理房产证的诉讼请求。庭后法官向原告的特别授权代理人李学标律师并通过其向委托人释明了原告如果放弃请求被告（开发商）办理房产证所带来的法律后果由原告承担，但原告仍坚持放弃该诉讼请求。
本院认为，本案的焦点为：一、被告所建的商品房是否交付给了原告使用？如交付，具体交付的时间是何时？二、原告请求被告支付逾期的代缴契税及滞纳金及其他办证费用的违约金是否有依据？
关于焦点一，由于本案中，直到开庭时被告所建的房品房仍没有经过政府部门的竣工验收，但被告在建好房屋后通知原告收楼入住，原告也在2013年12月1日入住，并开始向物管公司缴交物业管理费。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定“对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外。”以及原、被告双方签订的《商品房买卖合同》第十五条的约定：“出卖人应当在商品房交付使用后在规定期限内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房产权属证书的，双方同意按下列方式处理：1、买受人不退房，出卖人按已付房款的1%向买受人支付违约金。”同时根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第18条：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定，出卖人应当承担违约责任：（一）……（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）……。”所规定“自房屋交付使用之日起90日。”规定，被告在房屋交付给原告使用后的九十天后没有为原告办理好权属证书，被告的行为违反上述法律的规定，被告应向支付原告逾期办理房产证违约金4302元。但是原告于2013年12月1日收楼入住，自房屋交付使用之日起90日，即是2014年2月28日，原告从该日（2月28日）起即知道或者应当知道自己的权益被侵害(被告没有为原告办理到房产证)，到2016年2月28日的诉讼时效期满，原告于2016年6月15日已向法院提起诉讼，已超过2年的诉讼时效期间，因此被告辩称原告的该诉讼请求已超过诉讼时效属实，本院对被告的答辩理由予以采纳，原告请求被告支付逾期办理房产证违约金4302元的诉讼请求本院不予支持。
关于焦点二，原告请求被告支付逾期的代缴契税的滞纳金6595元的问题。本院认为：滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱，它是一种行政责任形式，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用。而且，税务机关尚没有对原告收取了滞纳金，尚未发生该项费用。因此原告主张答辩人按日万分之五支付契税费的滞纳金6595元没有事实依据，对原告的该诉讼请求不应当支持。
此外，庭审中，原告表示不委托被告办理房产证了，要求被告退还收取的办理房产证的除契税款之外的预告登记费等其他费用17481元，被告表示可以退还，这可以视为原、被告双方对该合同条款的解除，诉讼时效也因被告同意履行义务而中断，因此，对原告的该诉讼请求，本院予以支持，被告辩称原告的起诉已超过诉讼时效，对被告已超过诉讼时效的该抗辩不予支持；被告辩称有部分诉状不是原告的签名，但经过庭审的核实，原告的起诉是其真实的意思表示，并不是被告所辩称的虚假诉讼。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条的规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告化州市鸿富源房地产有限公司于本判决生效后的七天内退还代收原告的办理房产证的契税款12907元给原告蔡XX。
二、被告化州市鸿富源房地产有限公司于本判决生效后的七天内退还代收原告的办理房产证的预告登记费、预告抵押登记费、工本费、物业维修基金、房产测绘费、利用档案费、转移登记费、他项登记费、评估费、交易服务费、交易手续费等费用共17481元给原告蔡XX。
三、驳回原告蔡XX的其他诉讼请求。
案件受理费减半收取为832元，由被告化州市鸿富源房地产有限公司承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 陈家明
审判员 徐学军
审判员 邹 虹
二〇一六年十二月二十二日
书记员 赵 宇