湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常行终字第107号
上诉人（原审第三人）李三，男，1965年3月11日出生，汉族，公民身份号码4307211965********，住湖南省安乡县深柳镇气象巷**号。于2015年10月21日去世。
法定继承人齐新枝（系李三之妻），女，1965年7月10日出生，汉族，公民身份号码424221965********，住湖南省安乡县城关镇气象巷**号。
法定继承人李志强（系李三之子），男，1995年8月27日出生，汉族，公民身份号码4307211995********，住湖南省安乡县城关镇气象巷**号。
委托代理人齐新枝。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审原告）安乡县深柳中学，住所地湖南省安乡县深柳镇深柳社区北中巷***号。
法定代表人黄广平，该校校长。
委托代理人杨晖，系该校工作人员。代理权限为一般授权代理。
原审被告安乡县人力资源和社会保障局，住所地湖南省安乡县深柳镇洞庭大道北段子龙圆盘。
法定代表人唐志平，该局局长。
委托代理人戴建国，湖南信义律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
上诉人李三因与被上诉人安乡县深柳中学（以下简称深柳中学）、原审被告安乡县人力资源和社会保障局（以下简称安乡人社局）社会保障行政处理一案，不服湖南省安乡县人民法院作出（2015）安行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审判决认定：2002年9月以来，深柳中学（原城北中学）聘用李三在学校食堂工作，从事炊事员工种。双方分别在2005年下学期、2006年上学期、2007年下学期签订了以一个学期为工作期间的劳动合同，2009年2月10日签订劳动合同和担保协议。其他学期双方没有签订书面劳动合同，均以一学期为工作期限。从2008年开始，李三的工资表上载明领取养老保险费一项，分别为每月208元和231元。其余用工期间深柳中学未给李三缴纳社会养老保险。2013年9月29日，李三因病请假住院。2014年8月26日，深柳中学口头通知与李三解除合同。（劳动仲裁确认事实）2014年11月5日，李三向安乡人社局劳动监察部门投诉，称深柳中学未依法为其办理2002年9月至2014年8月期间的社会养老保险，未发放2003年至2014年共34个月寒暑假的停工津贴，请求安乡人社局纠正深柳中学上述违法行为。2014年11月6日，安乡人社局立案受理李三的投诉。立案后安乡人社局向李三、杨晖作了调查笔录，审核了李三与深柳中学签订的劳动合同以及工资表等证据，参照常德市2006年至2013年最低工资标准等相关文件，认为深柳中学未给李三缴纳养老保险与未支付寒暑假期停工津贴。2014年12月15日，安乡人社局向深柳中学送达安人社监理告字（2014）18号行政处理事先告知书。深柳中学收到该告知书后，未进行申辩，也未提交相关证据，仅口头说明已给予李三补偿，由李三自己缴纳社会养老保险。2014年12月24日，安乡人社局作出安人社监理决字（2014）16号行政处理决定，依据《社会保险费征缴暂行条例》第十二条、《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条、《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项之规定，责令深柳中学15日内为李三补缴2002年9月至2014年8月的社会养老保险；支付2003年1个月寒假期停工津贴240元、2个月暑假期停工津贴544元；支付2004年1个月寒假期停工津贴272元、2个月暑假期停工津贴608元；支付2005年1个月寒假期停工津贴304元、2个月暑假期停工津贴640元；支付2006年1个月寒假期停工津贴320元、2个月暑假期停工津贴672元；支付2007年1个月寒假期停工津贴336元、2个月暑假期停工津贴768元；支付2008年1个月寒假期停工津贴384元、2个月暑假期停工津贴848元；支付2009年1个月寒假期停工津贴424元、2个月暑假期停工津贴848元；支付2010年1个月寒假期停工津贴424元、2个月暑假期停工津贴1160元；支付2011年1个月寒假期停工津贴580元、2个月暑假期停工津贴1344元；支付2012年1个月寒假期停工津贴672元、2个月暑假期停工津贴1520元；支付2013年1个月寒假期停工津贴760元、2个月暑假期停工津贴1520元；支付2014年1个月寒假期停工津贴828元；共计支付34个月假期停工津贴16016元。2015年3月25日，安乡人社局向深柳中学送达强制执行催告书。2015年3月31日，深柳中学诉至法院，（2015年3月24日提起诉讼，3月31日立案受理）认为安乡人社局的安人社监理决字（2014）16号行政处理决定没有事实依据，损害其合法权益，请求撤销该处理决定。
原审法院认为，本案的争议焦点是：一、安乡人社局责令深柳中学为李三补缴2002年9月至2014年8月的社会养老保险费的行政处理行为依据的事实是否清楚、证据是否充分；二、安乡人社局作出责令深柳中学为李三支付2003年至2014年共计34个月假期停工津贴16016元的行政行为是否合法。关于第一点，按照《社会保险费征缴暂行条例》第四条即“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。”及第十二条“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。”深柳中学作为用人单位应当为李三按时足额缴纳社会保险费，并履行对李三个人应当缴纳社会保险费的代扣代缴义务。安乡人社局发现深柳中学违反上述规定后，责令其依法缴纳社会保险费是其应尽职责，但在作出行政处理决定时将寒暑假期计算在深柳中学与李三之间的劳动合同期内，未考虑深柳中学与李三约定以一学期为工作期间的事实。深柳中学与李三之间劳动关系时间长、争议较大，所涉及的劳动合同期限认定等问题需要由劳动争议仲裁委员会或人民法院先行作出处理。因此，安乡人社局责令深柳中学为李三补缴2002年9月至2014年8月的社会养老保险费的行政处理行为事实不清、证据不足。关于第二点，《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条规定：“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产、歇业，未超过一个月的，用人单位应当按照国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资；超过一个月，未安排劳动者工作的，用人单位应按不低于当地失业保险标准支付停工津贴。”适用该条的条件是劳动者与用人单位建立了劳动关系，且在劳动合同期间内。本案深柳中学在聘请李三从事炊事员工作时，与李三约定以一个学期为工作期间，未将寒暑假期规定在合同期内，是双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定。因此，安乡人社局根据上述规定责令深柳中学为李三支付假期停工津贴系适用法律、法规错误。综上所述，原审法院认为安乡人社局对深柳中学作出的安人社监理决字（2014）16号行政处理决定，认定事实不清、证据不足，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决撤销安乡人社局于2014年12月24日对深柳中学作出的安人社监理决字（2014）16号行政处理决定。案件受理费50元，由安乡人社局负担。
上诉人李三不服，向本院提起上诉称：安乡人社局责令深柳中学为李三支付共计34个月假期停工津贴符合法律规定。深柳中学应为李三补缴共151个月的社会养老保险。深柳中学与李三签订的申请报告和担保协议不符合法律规定，请求本院支持安乡人社局作出的安人社监理决字（2014）16号行政处理决定。
被上诉人深柳中学及原审被告安乡人社局在法定期限内未提交答辩意见。
原审法院已将经庭审质证的全部证据材料随案移送至本院，并且各方当事人对证据材料的质证意见与原审一致。本院查明的事实与原审查明的事实基本一致。另查明，深柳中学向原审法院起诉时间为2015年3月24日，原审法院立案时间为2015年3月31日。
本院认为，根据李三向安乡人社局提供的与深柳中学签订的劳动合同来看，深柳中学与李三是以一个学期为劳动合同期间，劳动合同有规避法律规定之嫌，安乡人社局没有说明不认可该劳动合同效力的理由及依据。安乡人社局决定深柳中学应为李三补缴2002年9月至2014年8月的养老保险的依据不足。适用《湖南省工资支付监督管理办法》第二十三条规定的前提是劳动者与用人单位存在劳动关系。安乡人社局向法院提交的作出处理决定所依据的证据材料，不能证明2002年9月至2014年8月期间所有的寒暑假均包含在李三与深柳中学之间的劳动合同期内，故安乡人社局作出的行政处理决定适用该条规定责令深柳中学支付李三2002年9月至2014年8月之间所有的寒暑假停工津贴法律依据不足。
综上所述，上诉人李三的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审被告安乡人社局作出的安人社监理决字（2014）16号行政处理决定认定事实依据不足、适用法律错误。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果是正确的，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李三负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 晋
审 判 员 曾丰琪
代理审判员 赵阳娟
二〇一六年一月十九日
书 记 员 杜 玲
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。