安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1323民初1852号
原告：刘銮明，男，1950年1月24日出生，汉族，住安徽省灵璧县。
原告：戈业花，女，1963年3月21日出生，汉族，住安徽省灵璧县。
两原告共同委托代理人：马秀森，安徽陆汝明律师事务所律师。
被告：灵璧县娄庄镇人民政府，住所地灵璧县娄庄镇娄庄街，统一社会信用代码19341323003200577Y。
法定代表人：顾明，该镇镇长。
委托代理人：杜文、朱春，安徽杜文律师事务所律师。
原告刘銮明、戈业花因与被告灵璧县娄庄镇人民政府土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年12月12日作出（2016）皖1323民初3744号民事判决，原告刘銮明、戈业花上诉。宿州市中级人民法院以（2017）皖13民终114号民事裁定，将本案发回本院重审。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭进行了审理。原告刘銮明、戈业花及其委托代理人马秀森、被告灵璧县娄庄镇人民政府的委托代理人朱春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘銮明、戈业花诉称：两原告一直在原长集公社拖拉机站知青点小林厂开荒种地生活，并落户在当地荣花村汪庄村民组，先后开出知青点前后西机井南窑厂荒地22.5亩，期间原告向长集乡政府多次缴纳承包费，2004年9月29日长集乡政府明确此22.5亩荒地由原告继续承包使用；2004年10月21日长集乡政府与原告协议，原长集乡小林厂骨灰堂房屋六间卖给原告,骨灰堂前后及南大洼土地计15亩，归原告长期使用。2006年被告将小林厂191.01亩土地发包给他人经营至今，原告一直在小林厂开荒承包的37.5亩荒地被强行收回。为此，原告具状起诉，要求被告返还给原告37.5亩土地；被告赔偿2006年至2016年11年的37.5亩土地收入，按每亩1000元计算，计412500元。
灵璧县娄庄镇人民政府辩称：原告刘銮明不属于本集体组织成员，不享有土地承包经营权，被告将土地发包给他人使用，是违约，而不是侵权，原告起诉被告侵权应以案外人为被告；原告起诉已过诉讼时效，原告诉求无事实依据，应予驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、原告刘銮明原系国家工作人员，原告戈业花系娄庄镇荣花村汪家组村民，二人系夫妻。婚后生育三个子女，戈业花及三个子女均为农业户口。原告戈业花为户主。
2、两原告从1980年春一直在原长集乡小农场开荒种地，原告刘銮明曾于2001年向原长集乡政府交过500元承包费。2004年9月29日，原长集乡政府研究决定，乡小农场原窑址机井以西11.5亩土地连同树苗地11亩土地，计22.5亩，由原告一家继续耕种使用。同年10月21日，经长集乡党政联席会议研究决定，将原长集乡小农场骨灰堂房屋六间，卖给原告，此房占地东西长50米，南北长79米，及南大洼地归原告长期使用。当日，乡政府与原告签订协议书。原告刘銮明于10月25日将买房款3000元交乡政府。
3、2005年原长集乡政府撤销并入娄庄镇政府，原长集乡双任村小刘村民组、荣花村汪家边王村民组与娄庄镇政府因原长集乡小农场土地权属发生争议。经过灵璧县人民政府裁定，该争议地属娄庄镇农民集体所有。
2006年元月20日，原告刘銮明与被告签订承包协议书，鉴于原告一家一直在小农场开荒种地，娄庄镇政府同意将镇小农场范围内4块地（骨灰堂后、骨灰堂前、林地、洼地；共计15亩）发包给原告刘銮明耕种。约定承包期三年（从2006年4月30日至2009年4月30日），承包费每年每亩120元。承包期满后，在同等条件下，乙方刘銮明可优先续包。
4、2006年娄庄镇政府将小农场197.01亩土地使用权公开对外发包。该地块后被镇政府发包给他人使用。原告没有能对原一直耕种的乡小农场原窑址机井以西的22.5亩及承包合同约定的15亩继续使用，引发原告信访和诉讼。
2007年12月4日，戈业花到灵璧县信访局反映娄庄镇政府强行收回其37亩土地使用权，灵璧县委批示由灵璧县农委牵头、县国土资源局配合查处。经查，戈业花婚前系娄庄镇戈店村村民，1979年和长集乡公务员刘銮明结婚，婚后生育3子女。戈业花及其三个子女均为农业户口，2000年户口落在荣花村汪家组。先后居住在荣花村汪家组和原长集乡知青点骨灰堂。1995年土地二轮发包时，戈业花一家户口不在荣花村汪家组，没有向荣花村汪家组申请承包土地的权利。当时该户也没有向戈店村申请承包土地。另查明，1995年土地二轮发包时，荣花村人均占用耕地7.72亩。
2008年5月8日，灵璧县农业委员会对原、被告之间纠纷的处理意见是：原、被告于2006年元月20日签订的小农场土地承包协议书合法有效，承包期满后，同等条件下，原告可优先续包，并建议被告对原长集乡小农场土地使用权继续公开对外发包时，在原来承包面积的基础上，可以适当增加原告的承包地，以帮助解除其家庭困难。
2015年1月10日，娄庄镇政府与戈业花签订土地承包协议书，将位于娄庄镇小农场13.7亩集体所有土地承包给戈业花使用。
5、2017年9月29日，经安徽华鹏资产评估有限公司评估，37.5亩土地自2006年4月至2009年4月的纯收入为10.03万元。
本院认为：原告戈业花系娄庄镇荣花村汪家组村民，其及三个子女均为农业户口，原告戈业花为户主。其作为农村集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。因其和刘銮明系夫妻，刘銮明与被告所签的承包协议及其他书面材料，戈业花均予认可，结合灵璧县农委的调查处理意见，认定原告刘銮明和被告于2006年元月20日签订承包协议书，合法有效，应视为戈业花作为村集体组织成员与被告签订的土地承包合同。合同约定：被告娄庄镇政府同意将镇小农场范围内4块地（骨灰堂后、骨灰堂前、林地、洼地；计15亩）发包给原告耕种，承包期三年。在与原告签订该合同后，被告又将该块土地承包给他人使用，构成违约，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任，赔偿原告合同期内未能耕种使用所造成的经济损失，根据评估意见书，该15亩的损失为41200元（103000元÷37.5×15）。
另，2004年9月29日，原长集乡政府研究决定，乡小农场原窑址机井以西11.5亩土地连同树苗地11亩土地，计22.5亩，由原告一家继续耕种使用。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。因双方未签订承包合同，不能证明被告将该地发包给了原告。2006年发包方即被告将该块土地收回并另行发包给第三人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。被告在原告一直实际耕种该土地、未声明放弃承包权的情形下，将该块土地收回并另行发包给第三人，侵犯了原告的优先权。对于该损失，因无具体计算标准，可参照适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的相关规定，确定为10000元。
关于原告要求返还其37.5亩土地承包经营权、原告戈业花庭审中提出其及子女应按荣花村人均占用耕地7.72亩的标准享受土地承包经营权的请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，该诉求不属于法院处理权限范围，其可向有关行政主管部门申请解决。
关于被告称原告起诉已过诉讼时效，本院认为，2007年12月4日，原告就申请有关部门对原、被告之间纠纷进行处理，该纠纷一直未能处理完结，原告从未放弃维护自己的合法权益，故被告该辩解理由，本院不予采纳。
关于被告称自己将土地发包给他人使用，仅是违约，而不是侵权，原告起诉侵权应以案外人为被告，本院认为，根据民法总则的规定，因当事人一方的违约行为，损害对方人身权益、财产权益的，受损害方有权选择请求其承担违约责任或侵权责任。原告起诉被告赔偿因为违约给其造成的经济损失，符合法律规定，本院应予支持。
据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十四条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第三十三条、第五十三条、第五十四条、第五十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告灵璧县娄庄镇人民政府应于判决生效后十日内赔偿原告戈业花、刘銮明的经济损失51200元；
二、驳回原告刘銮明、戈业花的其他诉讼请求。
案件受理费7486元，由原告刘銮明、戈业花负担2000元，被告灵璧县娄庄镇人民政府负担5486元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 张莺歌
审 判 员 程仁山
人民陪审员 唐栋梁
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 陈康君
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第十四条发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；
（五）法律、行政法规规定的其他义务。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民法总则》
第一百八十六条因当事人一方的违约行为，损害对方人身权益、财产权益的，受损害方有权选择请求其承担违约责任或侵权责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。
前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。
《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第八条第二款因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。