四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川行申305号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员（名单附后）。
诉讼代表人李林森，男，1965年11月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人朱记群，女，1971年8月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人张元群，男，1964年3月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广安市国土资源局广安区分局。住所地：四川省广安市广安区金安大道二段***号。
法定代表人廖明华，局长。
委托代理人刘波，广安市国土资源局广安区分局副局长。
委托代理人潘海帆，四川信和信律师事务所律师。
原审第三人广安中诚房地产开发有限公司，住所地：四川省广安市协兴园区牌坊路63号14栋301号。
法定代表人王维斌，经理。
再审申请人李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员（以下简称李林森等115人）因诉被申请人广安市国土资源局广安区分局（以下简称广安区国土分局）、原审第三人广安中诚房地产开发有限公司（以下简称中诚房产公司）土地置换合同一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行终8号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
李林森等115人申请再审称：（一）一、二审法院认定本案被诉土地置换合同为民事合同，不属于行政诉讼受案范围是错误的。本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释，但一、二审法院却适用《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》，属适用法律法规错误。（二）涉案城北村4组土地虽然于1997年2月被征收为国有建设用地，但人员安置没有完成，补偿安置费没有付完，李林森等115人一直使用该土地，故李林森等115人与涉案土地具有权利义务上的利害关系。（三）涉案城北村4组土地未依法办理农用地转用手续，权属存在争议，土地置换合同的程序违法，故被诉土地置换合同应依法确认为无效。请求撤销四川省广安市中级人民法院（2018）川16行终8号行政裁定和四川省广安市前锋区人民法院（2017）川1603行初236号行政裁定，责令四川省广安市前锋区人民法院继续审理本案并作出公正判决。
广安区国土分局提交意见称：（一）两置换的地块权属无争议，城北村4组土地已全部被征收为国有土地，城北村4组建制被撤销，村民已转为城镇居民，安置补偿全部到位，答辩人与中诚房产公司签订《国有建设用地使用权置换合同》经过了法定程序，符合法律规定。（二）被诉土地置换合同内容合法有效，不损害国家、集体、社会公共利益，也不损害李林森等115人的合法权益。（三）李林森等115人对涉案城北村4组土地不享有物权，不符合法定的原告主体资格。（四）土地置换合同实质为土地协议出让合同，由此引起的纠纷，应适用民事法律规范来评价，属于民事范畴，不属于行政诉讼的受案范围。一、二审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回李林森等115人的再审申请。
中诚房产公司述称：本案被诉土地置换合同为民事合同而非行政合同，且该合同合法有效，不存在无效的情形。请求驳回李林森等115人的再审申请。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。本案中，李林森等115人起诉请求判决确认广安区国土分局与中诚房产公司于2017年9月18日签订的《国有建设用地使用权置换合同》无效，但李林森等115人并非该土地置换合同的当事人，且在该土地置换合同签订之前，李林森等115人所在的城北村4组土地已全部被征收为国有建设用地，李林森等115人对合同项下的土地已没有所有权或使用权，因此，李林森等115人与本案被诉行政行为之间没有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，李林森等115人提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件，一、二审裁定驳回其起诉并无不当。李林森等115人的申请再审理由不能成立，本院不予支持。
综上，李林森等115人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回李林森等115名原广安市广安区北辰街道办事处城北村4组集体经济组织成员的再审申请。
审判长 刘洪峰
审判员 王代伍
审判员 牟 琼
二〇一八年八月二十七日
书记员 王 耸
附再审申请人名单：
李林森，男，1965年11月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
朱记群，女，1971年8月16日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
张元群，男，1964年3月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李麒林，男，1945年6月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
尹秀碧，女，1947年6月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李林树，男，1973年7月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
曾登香，女，1973年8月30日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李雨蔓，女，1996年10月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李松岭，男，2003年12月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李林树，男，1973年7月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李林萍，女，1968年8月19日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
胡俊燕，女，1991年1月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
蔡恒，男，2016年1月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人胡俊燕，女，1991年1月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
程文全，男，1963年5月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
丁中琼，女，1967年10月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
程先彬，男，1991年10月27日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
游义香，女，1966年1月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王松，男，1990年10月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王德建，男，1968年5月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王静，女，1999年1月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王德华，男，1952年3月17日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
谢文珍，女，1951年5月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王泽勇，男，1973年6月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
秦凤莲，女，1973年4月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王正坤，男，1997年4月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李麒元，男，1952年4月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
蒋华翠，女，1964年9月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
唐兴菊，女，1941年8月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李延强，男，1975年12月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
杨琼，女，1975年5月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李文前，男，2002年11月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人杨琼，女，1975年5月13日出生，汉族，住四
川省广安市广安区。
李延云，男，1966年11月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李文平，男，1995年1月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李晓鸣，女，1997月9月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
夏世金，男，1969年8月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王泽清，女，1968年12月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
夏红川，男，1992年4月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李大珍，女，1944年9月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
游中林，男，1965年2月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
刘琼，女，1971年5月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
刘小渔，男，1992年11月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
游意洲，男，1994年4月16日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
谌业兵，男，1970年1月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
夏世菊，女，1972年10月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
谌光平，男，1996年10月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李麒全，男，1942年1月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
邓培碧，女，1946年7月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴毅能，女，1997年3月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李林芝，女，1971年8月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李红英，女，1975年7月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
杨帆，女，1990年4月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴小军，男，1970年6月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴成龙，男，2000年7月24日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
代仁喜，男，1960年4月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
代成强，男，1991年9月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
代莉，女，1987年5月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴小川，男，1973年10月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
郑小红，女，1982年7月28日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴欣纹，男，2002年4月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴小川，男，1973年10月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
吴妮芳，女，2011年1月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴小川，男，1973年10月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
郑祖文，男，1950年3月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
郑少银，男，1986年12月7日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
郑锦程，男，2009年11月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人郑少银，男，1986年12月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
郑轶，男，2015年1月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人郑少银，男，1986年12月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
蒋辉平，男，1970年4月11日出生，汉族，住四川省广安区。
李林慧，女，1975年11月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
蒋丽娟，女，1996年11月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
蒋杰，男，2005年8月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代表人蒋辉平，男，1970年4月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李麒民，男，1948年10月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
代君菊，女，1954年2月23日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
李勇，男，1978年5月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
唐永芬，女，1981年3月3日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李森滨，男，2003年9月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代表人李勇，男，1978年5月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李娇，女，2007年3月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代表人李勇，男，1978年5月11日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
陈合金，男，1956年12月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李仁超，女，1966年7月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
陈燕，女，1988年1月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
左雨鑫，女，2007年9月29日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈燕，女，1988年1月15日出生，汉族，住四
川省广安市广安区。
陈左，女，2014年8月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈燕，女，1988年1月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
夏世林，男，1968年11月11日出生，汉族，四川省广安市广安区。
邓培清，男，1948年12月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
张本琼，女，1948年9月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李延华，男，1969年2月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
李延春，女，1971年2月4日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
张人升，男，1994年2月18日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
柏逢翠，女，1970年2月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李超，男，1990年10月12日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李强，男，2002年12月6日出生，汉族，住四川省广安市
广安区。
法定代理人柏逢翠，女，1970年2月23日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
唐正蓉，女，1969年8月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王茜，女，1991年1月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王奥，男，2008年9月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人唐正蓉，女，1969年8月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李林珍，女，1970年12月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
屈馨月，女，1994年12月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
杜茂香，女，1967年4月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李海，男，1987年9月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区环城北路三段9号2幢6单元302号。
李尧，男，2013年4月14日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李海，男，1987年9月10日出生，汉族，住四
川省广安市广安区。
罗昭莲，女，1956年2月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
彭贤周，男，1956年1月20日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
彭彬，女，1992年5月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王良义，男，1972年1月5日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
张玉兰，女，1971年1月1日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王琦，男，1992年11月22日出生，汉族，住四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组15号。
刘佰琼，女，1963年7月25日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
罗召明，男，1963年10月17日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王丽君，女，1971年3月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组8号。
王程，男，1998年2月8日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
王德芬，女，1966年12月18日出生，汉族，住四川省广安
市广安区。
游中芬，女，1967年9月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李灿，女，1989年12月2日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李强，男，1991年4月15日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
梅于秋，女，1973年10月9日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
李力，男，1994年12月26日出生，汉族，住四川省广安市广安区北辰街道办事处城北村4组22号。
游凯，男，1988年4月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
胡明霞，女，1988年12月10日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
游俊杰，男，2011年6月13日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人游凯，男，1988年4月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
游奇豪，男，2015年10月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人游凯，男，1988年4月21日出生，汉族，住四川省广安市广安区。