黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）佳行终字第19号
上诉人（原审原告）罗霞艳（曾用名罗衣，系毛伟学的母亲），女，1930年8月6日出生，汉族，无职业，住黑龙江省佳木斯市向阳区，
被上诉人（原审被告）佳木斯市公安局向阳公安分局，住所地黑龙江省佳木斯市通江街南段。
法定代表人邹强，局长。
委托代理人阴晓东，该局法制大队副大队长。
上诉人罗霞艳与被上诉人佳木斯市公安局向阳公安分局行政赔偿纠纷一案，不服黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院（2014）向行初字第5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告佳木斯市公安局向阳公安分局（原佳木斯市公安局永红公安分局）于1995年12月19日以涉嫌破坏通讯设备一案对毛伟学收容审查。在收容审查期间办案单位三次向区检察院报捕，区检察院三次退卷补侦。在无法补侦的情况下，于1996年6月5日报佳木斯市劳动教养委员会对毛伟学呈报劳动教养。1996年6月26日佳木斯市收容审查站对原佳木斯市公安局永红公安分局下了危重病人就医通知单，佳木斯市公安局永红公安分局于1996年6月28日对毛伟学办理了取保候审。毛伟学被取保后，原告因无钱给毛伟学就医治疗，只是在家进行简单治疗。佳木斯市劳动教养委员会于1996年7月1日决定对毛伟学劳动教养三年，因毛伟学病危取保，未送达执行。1996年10月11日毛伟学因胸结核、腹水死亡。1999年4月1日佳木斯市公安局仲裁委员会作出对“毛伟学破坏通讯设施一案的复查结论”。2001年3月6日原告向佳木斯市公安局提出赔偿请求。2002年9月12日原佳木斯市公安局永红公安分局作出“罗衣上访一案处理意见”。2006年10月24日佳木斯市公安局向原告作出“关于罗衣上访事项答复意见书”：1、对毛伟学劳动教养三年符合法律规定；2、毛伟学因病死亡一案，原永红公安分局已做出援助三万元的决定；3、原告提出的赔偿事项，经市公安局、向阳公安分局研究决定同意走国家赔偿程序。2006年11月13日佳木斯市中级人民法院赔偿委员会作出（2006）佳法委赔字第7号不予受理案件通知书。2006年12月20日佳木斯市公安局作出“关于原告2006年11月20日信访事项答复意见书”及佳木斯市公安局法制科、信访办于2006年12月18日再次复查作出的“对原告上访事项复查答复意见书”：1、毛伟学1995年12月19日因涉嫌破坏通讯设备一案被收容审查,1996年6月28日因病取保，存在超期羁押问题；2、佳木斯市劳动教养委员会于1996年7月1日决定对毛伟学处以劳动教养三年，因毛伟学有病保外就医，未送达和执行，因此没有法律效力。关于赔偿事项，请按法律规定到人民法院提起诉讼。经查，原告有五名子女。2004年3月因佳木斯市永红区人民政府撤销，原佳木斯市公安局永红公安分局松林派出所划归佳木斯市公安局向阳公安分局管辖。本院于2009年12月3日作出（2009）向行初字第12号行政赔偿判决，该判决生效后，被告已给付原告其子毛伟学的死亡赔偿金379206元。又查明，国家统计局发布的数据显示，2013年全国城镇在岗职工日平均工资为200.69元。
原审法院经审理认为，原佳木斯市公安局永红公安分局以涉嫌破坏通讯设备一案于1995年12月19日对毛伟学收容审查。1996年6月22日在检察机关监督下，收容所狱医带着毛伟学到医院检查，并于1996年6月26日对原永红公安分局下了危重病人就医通知单。1996年6月28日原永红公安分局为毛伟学办理了病危保外手续。佳木斯市公安局已经确认对毛伟学的收容审查存在超期羁押等违法问题。由于毛伟学被非法超期羁押在收容所长达近七个月之久，有病长期得不到良好的治疗，已失去最佳治疗时机，于1996年10月11日医治无效死亡。毛伟学的死亡与公安机关的违法行为有法律上的因果关系，应由公安机关对毛伟学的死亡承担主要责任，本院酌定被告承担70%赔偿责任。原告在毛伟学被取保后长达三个月之久未对其采取积极有效的治疗措施亦应负一定责任。原告要求被告承担全部死亡赔偿金的请求本院不予支持；原告主张按2013年标准赔偿死亡赔偿金，因原告在本院2009年作出判决后，已实际领取了该笔死亡赔偿金，故死亡赔偿金应按2008年标准给付，该项请求不予支持；原告一直向有关机关上访要求解决赔偿问题足已证明其未超诉讼时效，被告所辩已过诉讼时效的理由不能成立。原告请求赔偿毛伟学生前被羁押301天的误工费和冤狱费，毛伟学实际被羁押193天，按照公安部的法规规定，收容期限为一个月，超期羁押的实际天数依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，侵犯人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算进行赔偿。原永红公安分局已给付原告人民币30000元，属援助性质，不应在毛伟学的死亡赔偿金中扣除，被告应予给付。为保护公民的生命健康权，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、第六十八条第一款和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（五）项、第二十六条、第二十七条第（三）项之规定，判决：一、被告佳木斯市公安局向阳公安分局赔偿原告罗霞艳其子毛伟学的死亡赔偿金409206元，扣除已付379206元，实际给付30000元；二、被告佳木斯市公安局向阳公安分局赔偿原告罗霞艳其子毛伟学被超期羁押赔偿金32712.47元（163天×200.69元）；以上一、二项合计62712.47元于本判决生效后30日内一次性给付完毕。三、驳回原告罗霞艳的其他诉讼请求。
判决后，罗霞艳不服，向本院提起上诉。
上诉人罗霞艳上诉称，一、上诉人不是毛伟学一案中的涉案人员，也不是造成毛伟学死亡的公职人员，原判上诉人对毛伟学的死亡承担30%的责任错误。原永红公安分局与办案人员非法羁押和超期羁押毛伟学，导致其医治无效死亡，应负全部责任。二、毛伟学于1995年12月份被原佳木斯市公安局永红公安分局松林派出所抓去，铐在派出所两天后送进收容所。毛伟学在收容所病危时，永红公安分局强迫上诉人将毛伟学抬出收容所，毛伟学于1996年10月11日医治无效死亡。1996年6月末，毛伟学是病危保外，并未解除收容羁押处分，他仍是在押的犯人。原审应当实事求是的判决毛伟学被非法限制人身自由期间的赔偿金（按2013年全国在岗职工日平均工资计算）。三、应按2013年全国在岗职工年平均工资的标准，赔偿上诉人之子毛伟学的死亡赔偿金。请求：撤销（2014）向行初字第5号行政赔偿判决；
被上诉人佳木斯市公安局向阳公安分局未作书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：行政机关违法采取限制公民人身自由的具体行政行为，受害公民有取得赔偿的权利。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。上诉人罗霞艳做为受害人毛伟学的母亲，在毛伟学死亡后，有权要求赔偿义务机关赔偿。原佳木斯市公安局永红公安分局已撤并为佳木斯市公安局向阳公安分局，原佳木斯市永红公安分局的权利义务，应由合并后的法人去承受。毛伟学被原佳木斯市公安局永红公安分局取保后，于1996年10月11日死亡，佳木斯市公安局向阳公安分局自认毛伟学死于结核性胸膜炎。因有证据证明毛伟学在收容审查期间患结核性胸膜炎，后死于该病，且病危期间属违法超期羁押，故被上诉人对毛伟学死亡负有责任。上诉人方面在毛伟学取保就医期间，怠于积极治疗亦应负有责任。根据损害发生过程和结果中所起作用等因素不同，原判判令被上诉人承担死者毛伟学死亡赔偿金的70%部分，并无不当。上诉人请求被上诉人承担全部死亡赔偿金，与法无据，原判不予支持是正确的。上诉人主张重新按2013年标准赔偿死亡赔偿金，因上诉人在2009年已实际领取了该笔赔偿金，故不应重新计算。上诉人请求赔偿毛伟学生前被羁押301日的误工等费用。因毛伟学实际被羁押193日，按照公安部相关规定，收容审查期限为一个月，超期应当履行审批手续。而原佳木斯市公安局永红公安分局没有履行该程序，且经上级公安机关认定超期羁押违法，属侵犯人身自由，故被上诉人应支付死者毛伟学生前被违法限制人生自由期间的赔偿金。毛伟学生前被超期羁押的实际天数为163日，原判每日赔偿金按照国家上年度（2013年）职工日平均工资计算，并无不当，应予支持。原判以无法律依据为由，驳回罗霞艳的其他诉讼请求，亦无不当。原判适用第二次修订前的《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定不当，应予纠正，但判决结论正确，应予维持。综上，上诉人的上诉理由无事实与法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 王庆建
审 判 员 石广玉
代审判员 尚 君
二〇一四年九月十日
书 记 员 王法瑶