河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行终85号
上诉人（原审原告）袁建桂，男，汉族，1967年8月4日生，农民，现住张家口市蔚县，。
被上诉人（原审被告、原行政机关）张家口市国土资源局，住所地张家口经济开发区盛华西大街11号，组织机构代码：74017340-9。
法定代表人赵义忠，局长。
委托代理人陈瑶，河北思洋律师事务所律师。
委托代理人安国英，系该局执法监察支队副主任科员。
被上诉人（原审被告、原复议机关）张家口市人民政府，住所地张家口经济开发区长城西大街10号市府大楼9层，统一社会信用代码：111307000004719617。
法定代表人武卫东，市长。
委托代理人李海鸿，河北厚霖律师事务所律师。
委托代理人曹玲，系该政府法制办工作人员。
上诉人袁建桂因诉张家口市国土资源局（以下简称市国土局）、张家口市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，不服河北省张家口经济开发区人民法院于2017年5月23日作出的（2017）冀0791行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人袁建桂，被上诉人市国土局委托代理人陈瑶、安国英，被上诉人市政府委托代理人李海鸿、曹玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，2014年9月，河北蔚州能源综合开发有限公司未经有权人民政府批准，擅自占用蔚县宋家庄镇辛落塔村集体土地建电厂。2015年8月17日，蔚县国土资源局对上述河北蔚州能源综合开发有限公司未经批准擅自占地98267.23平方米（合147.40亩）建电厂的行为进行了立案，并于2015年9月9日出具了编号为蔚国土资执（蔚）罚字[2015]21号行政处罚决定书，责令河北蔚州能源综合开发有限公司退还非法占用的集体土地98267.23平方米，没收在非法占用的土地上新建的建筑物13113平方米，并处罚款1965344.60元。2015年11月19日，河北省人民政府《关于大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程建设用地的批复》（冀政转征函〔2016〕1号），同意转用、征收集体农用地70.5664公顷，转用、征收集体未利用地2.3217公顷，共计批准建设用地72.8881公顷。其中，转用、征收宋家庄镇辛落塔村30.4716公顷（合457.074亩）。
2016年9月20日，原告袁建桂向被告市国土局执法监察科邮寄了一份查处申请书，申请人为袁建桂，申请查处河北大唐蔚县电厂未批先占蔚县宋家庄镇辛落塔村南庄集体土地457.074亩的违法行为。2016年9月23日，市国土局按照属地管理的原则，将袁建桂的查处申请书作为违法线索转发给蔚县国土资源局。2016年10月10日，蔚县国土资源局向市国土局上报了《关于袁建桂反映河北大唐蔚县电厂未批先建的调查报告》，报告中对河北大唐蔚县电厂未批先建的基本情况及查处情况作了详细说明。2016年12月7日，原告袁建桂向市政府提出复议申请，请求确认市国土局不履行查处职责的行为违法，并责令其依法履行查处职责，被告市政府于2017年2月9日作出张政复决字[2016]52号行政复议决定书，以市国土局在本案受理前已经履行了查处职责为由，驳回了申请人袁建桂的复议申请。袁建桂不服，于2017年3月1日提起行政诉讼。
一审法院认为，河北蔚州能源综合开发有限公司共转用、征收宋家庄镇辛落塔村集体土地457.074亩，其中未批先占的土地为147.40亩，剩余309.674亩是在取得河北省人民政府《关于大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程建设用地的批复》（冀政转征函〔2016〕1号）后建设的，不存在未批先占。被告市国土局在收到原告的查处申请后，根据属地管理的原则转给了蔚县国土局，蔚县国土局已于2015年9月9日对河北蔚州能源综合开发有限公司未批先占宋家庄镇辛落塔村147.40亩集体土地的行为作出了查处，因此，原告所申请的查处事项，已经处理完结，被告市国土局已经履行了法定职责，被告市政府据此驳回原告的复议申请，于法有据，且复议程序合法，故一审院对原告袁建桂要求确认被告市国土局不履行查处职责的行为违法，并判令其依法履行查处职责及撤销被告市政府作出的张政复决字[2016]52号行政复议决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告袁建桂的诉讼请求。
上诉人袁建桂上诉称，张家口市中级人民法院（2015）张行初字第15号行政判决确认蔚县政府违法，蔚县宋家庄镇副书记王贵成的询问笔录证明蔚县政府于2013年9月对被征地农民进行补偿，蔚县国土资源耕地保护股股长靳东升的询问笔录证明河北大唐电厂于2014年9月开始动工。河北省人民政府《关于大唐蔚县电厂“上大压小”新建工程建设用地的批复》是在2015年年底批准了征收宋家庄辛落塔村457.074亩耕地，蔚县人民政府在2013年10月底将700多亩耕地全部圈了起来砌了院墙。因此未批先占的是蔚县人民政府。原判决认定事实不清，故请求二审人民法院撤销张家口经济开发区人民法院（2017）冀0791行初10号行政判决，并依法改判。
被上诉人市国土局辩称，上诉人在上诉状中提及的蔚县人民政府存在未批先占的行为，经调查并非事实，非法占地者确系河北蔚州能源综合开发有限公司。谁实施的违法占地行为，对谁进行处罚，蔚县国土资源局的行政处罚行为符合事实，于法有据，上诉人已依法履行查处职责。上诉人在一审时所出示证据以及其陈述均与其诉讼请求无关，一审法院认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人市政府辩称，原审法院根据各方提交的证据，依法驳回上诉人的诉讼请求，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据本案一审提交的证据证实，上诉人申请查处的河北大唐蔚县电厂未批先占蔚县宋家庄镇辛落塔村集体土地的行为系河北蔚州能源综合开发有限公司所为，该行为已经蔚县国土资源局进行了查处，并做出了行政处罚决定。市国土局已经依法履行了查处职责。市政府在此基础上，依法做出了驳回上诉人复议申请的张政复决字（2016）52号行政复议决定书。张家口市中级人民法院作出的（2015）张行初字第15号行政判决，判决确认蔚县人民政府作出的《对蔚县国土资源局宋家庄镇人民政府关于河北大唐电厂补偿方案的请示的批复》属于程序违法，考虑到该案涉及社会公共利益，故确认违法。但该判决并未认定系蔚县人民政府存在未批先占的事实，因此，上诉人认为蔚县人民政府未批先占没有事实依据，请求二审人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，市国土局在收到上诉人查处申请后，根据属地管理的原则将该查处申请书作为违法线索转给了蔚县国土局，蔚县国土局已于2015年9月9日对河北蔚州能源综合开发有限公司未批先占宋家庄镇辛落塔村147.40亩集体土地的行为作出了查处，原告所申请的查处事项，已经处理完结，市国土局已经履行了查处职责。市政府在收到上诉人行政复议申请后，依法进行了受理，根据市国土局提交的行政复议答复状及相关证据材料，作出的张政复决字（2016）52号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。张家口市中级人民法院作出的（2015）张行初字第15号行政判决，判决确认蔚县人民政府作出的《对蔚县国土资源局宋家庄镇人民政府关于河北大唐电厂补偿方案的请示的批复》违法，但该判决并未认定系蔚县人民政府存在未批先占的事实，上诉人认为未批先占的是蔚县人民政府的主张，没有事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人袁建桂负担。
本判决为终审判决。
审判长 李立新
审判员 王瑞良
审判员 吴义清
二〇一七年十月十五日
书记员 李 生
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。