安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行终字第00064号
上诉人（一审原告）：安徽居众建筑装饰工程有限公司，住所地合肥市蜀山区长江西路304号鑫鹏大厦2202室，组织机构代码69413368-3。
法定代表人：赵云，董事长。
委托代理人：曹寒，安徽华腾律师事务所律师。
委托代理人：崔伟，安徽华腾律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：合肥市蜀山区人力资源和社会保障局，住所地安徽省合肥市蜀山区望江西路279号，组织机构代码79644688-3。
法定代表人：时新，局长。
委托代理人：汤志军，合肥市蜀山区人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（一审第三人）：周李红，女，1978年7月13日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区耿城镇汪家村河口组**号，身份证号码3410031978********。
委托代理人：肖桂林，安徽庐州律师事务所律师。
上诉人安徽居众建筑装饰工程有限公司（以下简称居众装饰公司）与合肥市蜀山区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）及周李红因工伤认定行政纠纷一案，不服合肥市蜀山区人民法院（2013）蜀民一初字00045号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：周李红与袁军系夫妻关系，袁军事发时系原告公司员工。2012年10月25日，原告与智谷公司签订了建筑装饰工程施工合同，承建智谷公司的合肥瑶海家具世界（利辛店）的装饰工程。合同约定智谷公司指派贾荣金为其驻工地代表，负责合同履行；原告指派袁军为其驻工地代表，负责合同履行。2012年12月24日袁军为该工程出差到利辛县入住利辛县海波商务酒店，28日下午袁军在该酒店8405客房内突发疾病并经抢救无效死亡。
2013年5月28日，第三人周李红以原告为被申请人向被告提出工伤认定申请，简述：智谷公司将合肥瑶海家具世界（利辛店）装饰项目发包给原告，袁军受原告指派为驻工地代表，负责该工程合同履行。事发前，袁军因该工程频繁往来于合肥、利辛两地。由于工程任务重，工期紧，袁军终因工作疲劳过度于2012年12月28日下午突发疾病猝死在利辛县海波商务酒店。同时一并提交了结婚证、身份证件，原告企业基本信息表，原告与智谷公司签订的《建筑装饰工程施工合同》以及袁军的医院抢救记录、死亡医学证明书等。被告受理后于2013年6月24日向原告送达了蜀山举（2013）032号工伤认定举证通知书。原告收到被告举证通知书后向被告提交了书面异议，但未提举证据。2013年7月11日被告对智谷公司驻工地代表贾荣金和该公司副总经理陆平民进行了调查并分别制作了工伤认定询问笔录。同时，被告从该公司调取了原告与智谷公司签订的《建筑装饰工程施工合同》、智谷公司的请求重新指定驻工地代表函及原告的重新委派驻工地代表的回函。上述证据均反映袁军事发前为原告承建的合肥瑶海家具世界（利辛店）装饰工程的驻工地代表。2013年8月7日，被告对第三人工伤认定申请，依据《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，作出蜀山工认（2013）286号工伤认定决定，认定袁军的死亡为工伤，并于2013年8月19日向原告进行了送达。
一审法院审理后认为：被告系工伤认定决定的法定职能部门。本案被告证据能够证实袁军系原告员工，袁军事发前与原告存在事实劳动关系；能够证实袁军受原告指派为原告驻工地代表，负责原告承建智谷公司的合肥瑶海家具世界（利辛店）的装饰工程和袁军于2013年12月28日下午在利辛县海波商务酒店客房突发疾病猝死的基本事实。原告所诉与事实法律不符，本院不予支持。被告作出的本案工伤认定决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以支持。一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告安徽居众建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由安徽居众建筑装饰工程有限公司负担。
居众装饰公司上诉称，一、袁军的死亡不符合“工作时间”、“工作岗位”的条件要求，其死亡不属于认定工伤及视同工伤的法定情形。二、一审判决和被诉行政行为认定上诉人与袁军之间存在劳动关系错误。袁军既不是上诉人成员，也未为上诉人提供有偿劳动，更谈不上各项规章制度对其适用，即使袁军是驻工地代表也不能说明其与原告存在劳动关系。三、被告受理第三人工伤认定申请违反法定程序。原审第三人在提出工伤申请时仅以相关施工合同中的驻工地代表身份和公安机关的说明、笔录来说明劳动关系的存在，在此情形下受理第三人所提工伤认定，不符合《工伤认定办法》规定的应存在劳动关系的条件。另根据《人力资源和社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第5条“受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁”的规定，本案中被上诉人应中止工伤认定程序并告知原审第三人先通过劳动仲裁确认劳动关系后再对本案进行处理。被上诉人未按该规定办理，亦违反法律程序。
区人社局辩称：一、2013年05月30日，第三人周李红申请工伤认定，经审核认为符合受理条件，依法予以受理并向原告送达了《工伤认定举证通知书》，原告收到该通知书后虽提交了书面反馈意见，但未提供相应的举证材料；二、答辩人调取了智谷公司与居众装饰公司签订的《建筑装饰工程施工合同》，并对该公司关于上述工程的负责人贾荣金和该公司副总经理陆平民进行了调查并制作了询问笔录。另外，调查中还获取了智谷公司曾因袁军死亡而向居众装饰公司请求重新指定驻工地代表函以及居众装饰公司重新指定工地代表的回函；三、根据第三人提交的材料和其调查核实的证据材料，可以确定袁军为居众装饰公司公司员工，系该公司“利辛装饰工程”的工地代表；袁军事发前经常往返于合肥和利辛县两地，到利辛县出差工作期间以利辛县海波商务酒店为临时办公（兼住宿）场所；2012年12月24日，袁军又因工程出差前往利辛县并入住利辛县海波商务酒店。28日下午，袁军在酒店突发疾病经抢救无效死亡；四、袁军因公出差到利辛县应属于工作时间和工作岗位上。现无证据证明袁军事发时是从事与工作无关的活动。另外，该案也无《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定或视同为工伤的情形。
周李红辩称：一、申请工伤认定时，不仅向区人社局提供了证明袁军与居众装饰公司存在事实劳动关系的相关合同及函件，也提供了袁军突发疾病经抢救无效死亡的相关证明等；二、2012年10月25日，居众装饰公司与智谷公司签订《建筑装饰工程施工合同》。合同约定指派袁军为原告驻工地代表，负责合同履行。合同签订后，袁军来往于合肥、利辛两地，利辛县海波商务酒店为袁军临时办公（兼居住）场所；三、居众装饰公司对于袁军因公突发疾病死亡，始终采取逃避、不负责任的态度。
区人社局向一审法院提供证据、依据：1、《工伤认定申请表》和身份证、结婚证复印件；2、《建筑装饰工程施工合同》；3、利辛县公安局城关派出所出具的情况说明和该所对陆平民所作的询问笔录复印件；4、利辛县人民医院抢救记录和死亡证明书复印件；5、居众装饰公司基本注册信息单复印件；6、区人社局对贾荣金和陆平民所作的工伤认定询问笔录；7、区人社局调取的安徽智谷商业地产营销运营管理有限公司（以下简称“智谷公司”）与居众装饰公司于2012年10月25日签订的《建筑装饰工程施工合同》、智谷公司于2012年12月29日出具的请求重新指定驻工代表书面函和居众装饰公司出具的重新委派代表书面回函；8、利辛县海波商务酒店有限公司出具的2012年7月至12月28日袁军出差住宿日期表；9、区人社局的工伤认定举证通知书、工伤认定决定书和送达回证等；10、区人社局作出工伤认定决定的法律依据，《工伤保险条例》第十五条第一项。上述证据证明本案工伤认定申请符合法定受理条件，原审第三人依法应当认定为工伤和区人社局本案工伤认定程序合法。
居众装饰公司向一审法院提供证据：1、居众装饰公司组织机构代码证和企业法人营业执照；2、蜀山工认（2013）286号认定工伤认定；3、居众装饰公司的《建筑装饰施工内部承包合同》、王立银的情况说明；4、贾贤兵、胡正三、方俊的书面材料；5、证人贾荣金、方俊和王立银出庭作证，证明主要内容为原告与袁军不存在劳动关系。
周李红未提供证据。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析认定符合法律规定，本院予以确认。
根据采信的证据，本院确认一审认定的案件事实。
本院认为，关于袁军与上诉人居众装饰公司之间是否形成劳动关系，被上诉人区人社局调取了合肥智谷商业地产营销运营管理有限公司与居众装饰公司的建筑装饰工程施工合同，该合同明确了居众装饰公司的驻工地代表是袁军，并负责合同履行。合同发包方合肥智谷商业地产营销运营管理有限公司的工程负责人贾荣金、陆平民亦出具证言对上述事实进行确认。此外，请求重新指定驻工地代表函及以及居众公司出具的函中亦声明在袁军意外死亡后，居众装饰公司应发包方的要求重新指定公司员工王贤忠作为工地代表。根据以上证据可以证明，袁军系受居众装饰公司安排，从事与居众装饰公司业务有关的劳动，区人社局据此认定双方形成事实劳动关系正确。居众公司上诉认为袁军介绍工程并收取介绍费获利并以此否认双方的劳动关系，并未提供充分的证据加以证实，本院不予信。
《工伤保险条例》第十五条第（一）款规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。袁军系因公出差期间突发疾病死亡，现未有证据证明袁军是从事与工作无关的活动，且袁军出差期间并无办公和固定住宿场所，因此袁军的死亡应符合上述规定，可以视同工伤。综上，上诉人居众装饰公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人安徽居众建筑装饰工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 成
审判员 李 琦
审判员 仇欲晓
二〇一四年四月十五日
书记员 程 文
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
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