山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1073号
上诉人（原审原告）宫晓龙。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
上诉人宫晓龙因诉被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年11月30日作出的(2015)济行初字第411号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，被告于2005年10月17日作出鲁政土字[2005]1078号《关于平度市2005年第九批次城市建设用地的批复》（以下简称1078号批复），将平度市同和街道办事处等三个街道办事处（镇）261333平方米农用地转为建设用地并同意征收，用于该市城市建设。2005年10月26日，平度市国土资源局发布征收土地公告，将涉案批复相关内容进行公告，并于2005年10月27日张贴于邢家疃村现金收支公开榜。原告之父宫铭刚于1999年4月8日与邢家疃村村民委员会签订土地承包合同，并持有平度市人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证。宫铭刚部分家庭承包地在1078号批复征收范围内。原告不服1078号批复，向被告提起行政复议。2014年6月11日，被告收到原告提交的行政复议申请，于同年6月13日作出补正行政复议申请通知书，并向原告送达。2014年6月20日，被告作出行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书。2014年7月1日，山东省国土资源厅作出行政复议答复书。2014年8月5日，被告根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，作出中止行政复议决定，并向原告送达。2015年6月1日，被告作出恢复审理通知书，并向原告邮寄送达。2015年6月2日，被告以原告就1078号批复提起的行政复议超过法定申请期限为由，作出鲁政复驳字[2014]458号驳回行政复议申请决定（以下简称458号决定），驳回原告的行政复议申请，并于2015年6月5日向原告邮寄送达。原告不服458号决定，提起本案行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的458号决定；2、判令被告重新作出复议决定。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”原告对1078号批复不服，向被告提起行政复议申请，依据上述规定，被告具有作出458号决定的主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2014年6月11日收到原告的复议申请，于6月13日发出补正材料通知书，于6月20日作出受理案件通知书和提出答复通知书。原告对邮寄受理通知书的单据有异议，进而主张被告不能证明在合理期限内受理该案件。原告在未提供相应证据的情况下，根据被告提供的证据，结合上述法律规定，认定被告的受理期限符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”本案中，被告于2014年6月20日作出提出答复通知书，山东省国土资源厅于7月1日作出答复书，共计八个工作日，并未超过法定的十七个工作日的期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原有消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告于2014年6月21日受理复议申请，于8月5日中止该审理，于2015年6月1日恢复审理，于6月2日作出458号决定，并于6月5日向原告邮寄送达该决定书。综上，被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内，履行了受理、通知、中止、审理并作出决定等职责，程序合法。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，根据被告提供的关于张贴征地公告的照片，其中一张的背景中有“邢家疃村现金收支公布榜”及“2005年10月27日”字样，综合本案其他证据，能够认定涉案征收土地公告于2005年10月27日张贴于邢家疃村现金收支公布榜之事实。原告作为该村村民，应当在公告张贴后的合理期限内知道1078号批复。依据上述规定，原告于2014年6月提出行政复议申请，显然已经超过法定的行政复议申请期限，故被告作出的458号决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。
上诉人宫晓龙不服原审法院判决，上诉称：一、原审法院认定行政复议超过法定申请期限明显违法。1、2012年4月，上诉人1.1亩口粮地的果园遭受破坏。为了解上诉人承包土地被征用情况，上诉人于2014年5月14日向山东省国土资源厅申请公开征地批复，山东省国土资源厅于2014年5月28日予以答复。上诉人自此得知其土地已被征收，故向被上诉人提起行政复议。2、被上诉人未提供证据证明何时下发1078号批复、何时发布征地公告。3、张贴的征地公告照片不是原件，无法证实其内容针对1078号批复。原审法院将其作为证据采信，违反行政诉讼证据规定。二、原审法院未查明复议程序违法的事实。被上诉人未提供证据证明如何审查复议答复期限，如何依法受理案件，如何履行复议决定的作出程序等。原审法院未对上述情形进行审查，认定事实错误。三、原审法院判决适用法律错误。本案系因征地程序违法引起的土地管理纠纷，适用不动产争议二十年保护期限的规定。原审法院依据《山东省行政复议条例》第八条的规定，认定行政复议超过法定申请期限，存在适用法律错误。综上，请求：1、撤销济南市中级人民法院（2015）济行初字第411号行政判决；2、撤销被上诉人作出的458号决定；3、责令被上诉人重新作出行政复议决定。
被上诉人山东省人民政府答辩称：一、被上诉人作出的458号决定程序合法。二、被上诉人作出458号决定，认定上诉人提起的行政复议已超过法定申请期限，事实清楚，证据确凿。三、被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回上诉人的行政复议申请，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判决。
本院二审确定的审理重点为：1、被上诉人作出的458号决定程序是否合法；2、上诉人申请行政复议是否超过法定期限。
各方当事人在原审中提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。二审期间，上诉人向本院提交了信访事项答复意见书、征收土地补偿协议书、政府信息公开答复书及答复意见、信息公开告知书、征地补偿利息结算明细等材料。经合议庭评议，上诉人提交的上述材料不影响本案事实的认定，本院不作为新证据采纳。
经审理，本院对原审认定的案件事实予以确认。
本院认为:
一、关于被上诉人作出的458号决定程序是否合法的问题。本案中，被上诉人收到上诉人不服其作出的1078号批复的行政复议申请，经复议，在法定期限内作出458号决定并予以送达。原审法院依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，认定被上诉人作出的458号决定程序合法，并无不当。
二、关于上诉人申请行政复议是否超过法定期限的问题。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，被上诉人作出1078号批复时，未告知上诉人申请复议的权利和申请期限，上诉人应当从其知道或者应当知道该批复内容之日起计算，最长不得超过二年。本案中，平度市国土资源局提交了其张贴征地公告的照片,证明其于2005年10月27日在邢家疃村以张贴征地公告的形式对1078号批复同意的征地范围进行了告知。结合上诉人承认2012年4月涉案1.1亩口粮地(即宫铭刚部分家庭承包地)的果园被破坏。上诉人作为邢家疃村村民，其承包地在公告告知的征地范围内，其承包地附着物被清理的原因就是集体土地被征收为国家所有。按常理，上诉人至迟在其承包地附着物被清理时，就应当知道土地被征收的事实,其于2014年6月申请行政复议，显然已经超过二年的法定期限。上诉人主张其于2014年5月28日通过政府信息公开申请后才获知征地批复的具体内容，与事实不符。因此，被上诉人以上诉人申请行政复议超过法定期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人宫晓龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人宫晓龙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 孙晓峰
代理审判员 卜菲菲
二〇一六年九月二日
书 记 员 李 倩