山东省新泰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新刑初字第280号
公诉机关新泰市人民检察院。
被告人常某某，因涉嫌贪污罪，2014年3月15日被刑事拘留，同年4月1日被逮捕。现羁押于新泰市看守所。
辩护人赵甲银，山东泰汶律师事务所律师。
新泰市人民检察院以新检公刑诉（2014）297号起诉书指控被告人常某某犯贪污罪，于2014年6月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月15日公开开庭进行了审理。新泰市人民检察院指派检察员高峰、张晶晶出庭支持公诉，被告人常某某及其辩护人赵甲银到庭参加了诉讼。现已审理终结。
新泰市人民检察院指控，2011年12月至2013年5月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记、村主任的职务之便，在协助政府从事占地补偿、农村危房改造工作过程中，非法占有农村危房改造补助金、占地补偿款共计人民币318855元。
1、自2012年9月至2013年5月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记、村主任的职务之便，在协助政府从事农村危房改造工作过程中，通过上报虚假危房改造信息等手段，骗取国家农村危房改造补助金268855元并非法占有。
2、自2011年12月至2012年1月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记、村主任的职务之便，在协助政府从事占地补偿工作过程中，采取收入不记账的手段，侵吞汶南镇财政所拨付给仙人桥村的占地补偿款50000元个人占有。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人常某某的供述和辩解、证人李某某等人的证言、户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记兼村民委员会主任的职务之便，在协助政府从事占地补偿、农村危房改造工作过程中，采取收入不记账、虚报等手段，非法占有公共财物，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，建议依法量刑。
被告人常某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均有异议，辩称，领出来的危房补助金都用于村集体支出了，个人没有占有，不构成贪污罪。其辩护人提出的辩护意见为，被告人常某某主观上没有非法占有危房补助款的故意，骗取的钱是为了村集体，不是个人行为，如果构成犯罪，也是单位犯罪。故公诉机关指控被告人常某某贪污罪不成立。
经审理查明，2011年12月至2013年5月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记兼村民委员会主任的职务之便，在协助政府从事占地补偿、农村危房改造工作过程中，非法占用农村危房改造补助金、占地补偿款共计318855元。案发后已追缴赃款105652元。
一、自2012年9月至2013年5月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记兼村主任的职务之便，在协助政府从事农村危房改造工作过程中，通过上报虚假危房改造信息等手段，骗取国家农村危房改造补助金268855元并非法占有。
上述事实，由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、证人证言
（1）周某某（汶南镇村镇建设办公室副主任）的证言证实，2012年9月份，市政府印发《新泰市2012年农村危房改造试点工作实施方案》并专门召开会议。随后汶南镇召开落实危房改造工作会议并成立工作领导小组，要求各村支部书记、主任具体负责协助镇政府从事危房改造补助对象的资格审查、信息申报等工作。仙人桥村的17户补助对象档案信息是常某某上报的，补助金共计268855元，是常某某领取的。危房补助金是国家对经济困难、住房危险的农户发放的救济补助金，按规定应该直接发放到村民手中。其找常某某核实时，常某某说用发放的钱给四户村民盖了老年房，其余都发下去了。
（2）李某甲（汶南镇嘉和社区党总支书记）的证言证实，嘉和社区下辖包括仙人桥村在内的12个行政村，是汶南镇党委、政府下设部门。2012年9月份，汶南镇组织各社区书记在镇会议室召开农村危房改造申请上级补助会议。会后，其组织嘉和社区12个村支部书记开会传达了农村危房改造文件精神，会上明确各村支部书记具体负责协助镇政府做好危房改造工作。按规定危房改造补助金应该由财政部门或主管部门以一卡通或一折通的方式直接发放到农户手中。
（3）宋某某（汶南镇副镇长，分管建环土办公室）的证言证实，2012年9月份，市政府印发《新泰市2012年农村危房改造试点工作实施方案》并召开有关会议，随后镇政府召开各社区负责人会议，其主持并传达了上级会议精神，成立了工作领导小组，其任组长，村镇建设办公室全体人员、各村支部书记、主任为组员，要求各村支部书记、主任协助镇政府做好本村危房改造补助对象的资格审查、信息申报等工作。
（4）王某某（仙人桥村党支部委员、村委委员）的证言证实，其不知道村民申请、领取危房补助款的事；没有听说过常某某用危房改造补助金为村里支出的事；村里没有召开村民大会及村民代表会议研究危房补助款的事，其也没在村务公开栏看到过这方面的公示。汶南镇财源街东扩涉及到仙人桥村常某甲、常某乙、薛某某、孙某某、常某丙等十几家拆迁，村里实际支付现金大约40000元，给常某甲家、常某乙家、薛某某家和孙某某家4户盖老年房花费大约60000元。村里支付的拆迁费用和盖老年房的花费与农村危房改造补助没有关系，后来听说2012年9、10月份镇里给村里下拨了100000元拆迁补偿款。
（5）常某丁（仙人桥村党支部委员、妇女主任）的证言证实，2012年下半年的一天，常某某打电话把其叫到村委办公室，把提前拟好的危房改造上报名单给其看，并说这些名单都不符合条件，其对上报这些名单持反对意见。在场的卢某某不是两委成员，另外支部委员、村委委员王某某当时没来，所以这既不是支部会，也不是村委会。其没有在村务公开栏看到过公示危房改造补助对象的名单。
（6）卢某某（仙人桥村报账员）的证言证实，汶南镇实行村财镇管，报账员的职责就是及时将村里的收入支出单据报到镇经管站下账。2012年下半年，常某某将列好的向上级申请危房补助的名单给其看，并说这些名单都不符合危房改造条件，其劝常某某不要捣鼓这个事。2014年3月12日中午，常某某说他给村里17户上报了危房补助，其把钱都领出来花了，有单子顶着。汶南镇财源街东扩给盖了四户老年房，费用大约60000元，与市里开展的农村危房改造工作不是一回事。
（7）鲁某（汶南镇经管站副站长兼中心会计）的证言证实，2014年3月14日上午，仙人桥村书记常某某、报账员卢某某到经管站说将危房款下账。危房改造补助款是国家救济金，应直接发放到农户手中，不需要在经管站下账。
（8）魏某某（汶南镇财政所所长）的证言证实，2012年汶南镇共56户村民被批准为农村危房改造补助对象，其中仙人桥村17户，危房改造补助款共计268855元，常某某以支付本村危房改造款的名义提前预借50000元，另外218855元由村镇建设办公室具体发放。危房补助款属于国家救济款，按规定应直接发放到农户手中，不需要在经管站下账，不能作为村集体收入为公支出。
（9）李某乙（汶南镇村镇建设办公室科员）证言证实，其参与了危房改造补助金的发放工作，2013年4月份，常某某以支付本村危房改造款的名义从镇财政所预借50000元，剩余218855元在常某某的要求下打到了常某某个人农行卡上。其对常某某说要确实给户里发下去，常某某向其保证说发到户里。按文件要求，危房改造补助金的发放应该一户一卡，具体发放到户，不得扣留、挪用。
（10）李某某的证言证实，2013年6月，其花费10000多元对自家茅草屋进行了修缮。2014年3月12日左右一天傍晚，常某某写了一张收到条，让其在上面签字摁了手印，不知道落款时间为什么写为2013年5月，常某某嘱咐对外就说是2013年5月份收到的钱；过了两三天的上午，常某某的对象到家中给其15810元钱。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的改造前照片是其家的，改造中和改造后的照片都不是其家的，其没有向政府申请过危房补助款。
（11）李某丙的证言证实，2008年其花了不到20000元钱翻盖的现在的房子，没有补助。2014年3月13日左右的一天晚上，常某某和他对象到其家中打了收到条，让其摁的手印。过了一两天，常某某的对象给其15814元钱并嘱咐说这是危房补助款，如果检察院来查就说是补助的现在的房子，钱是2013年5月份给的。2014年3月17日，检察机关找其调查的当天晚上十点来钟，常某某的对象到其家将该15814元要回。其没有向政府申请过危房补助款。
（12）常某戊的证言证实，2010年2月，其花费20000多元钱翻盖的房子。2014年3月13日晚上，常某某到其家给其15814元钱并打了收到条，让其在上面签了名，嘱咐说危房补助款是2013年5月22日给的。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的房屋改造内容其不知情，其没有申请过危房补助款。
（13）常某庚的证言证实，其居住的房子是1997年盖的砖瓦房，不是危房；还有一处老房子是2012年村里修路拆迁的，当时和村里签订了拆迁协议，村里共补偿给11400元，其给村里打了收到条。2014年3月13日晚上，常某某将其叫到他家中给其4414元钱，其按照常某某的要求打了一张金额为15814元的危房补助款收到条，落款时间提前为2013年5月19日，常某某嘱咐如果有人问，就说这15814元危房补助款是2013年5月份发的。其没有申请过危房补助款。
（14）常某壬的证言证实，2012年3、4月份，其花了不到20000元钱盖了两间西平房，村里修路拆了其家旧堂屋并签订了拆迁协议。2014年3月10日早上，常某某的对象任某某给其5000元钱说是危房补助款，3月12日，任某某又给其10814元，任某某写了金额为15814元的收到条让其签名摁了手印，并嘱咐如果有人调查就说钱是2013年5月份给的，西平房是用这危房款盖的。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的房屋改造内容不属实，其没有申请过危房补助款。
（15）常某丙的证言证实，其原来住的房子妨碍村里修路被拆了，村委和其签订拆迁协议以异地建三间瓦房的方式给其补偿。2014年3月13日晚上，常某某到其家中说给其盖三间拆迁房，然后让其在一张收到条上摁了手印，并没有收到收到条上写的15814元。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的三张照片都不是其家的，其没有申请过危房补助款。
（16）王某甲的证言证实，2004年，其在村西头盖了两间房子。2014年3月13日傍晚，常某某把其叫到他家让其在一张写有字的纸条上签名摁了手印，其不认字也不知道什么内容，没有收到过15814元危房补助款。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的三张照片都不是其家的，其不知道危房补助款的事，没有申请过危房补助款。
（17）常某癸的证言证实，其家现在住的房子是1994年盖的砖瓦房，不是危房。2010年其翻盖了从别人手里购买的老房子，2012年村里修路将这个房子进行拆迁，给其新划宅基地一处并补偿给其15000元，补偿款一直没有给。2014年3月12日晚上，常某某打电话将其叫到他家，给其15814元钱说是屋钱，其写了一张危房补助款的收到条，不知道收到条时间为什么提前为2013年5月20日。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的三张照片都不是其家的，其不知道危房补助款的事，没有申请过危房补助款。
（18）姚某某的证言证实，其家有两处房子，2012年村里修路拆除了5间堂屋和2间砌棚，补偿给其10500元。2014年3月13日下午，常某某到其家中，其子常甲某打了收到条，但没有收到危房补助款。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的危房改造信息不是真实的，内容跟其家新盖的房子没有关系，其不知道危房补助款的事，没有申请过危房补助款。
（19）常甲某的证言证实，2012年之前其母有5间旧堂屋1间砌棚，村里修路拆迁补偿了10500元。2014年3月13日下午，常某某到其家中，让其代其母打了15814元危房补助款收到条，但实际并未收到该款。其家现在住的房子不是危房，其作为村民代表也不知道有关危房补助款的事。
（20）常乙某的证言证实，其于2012年10月份花了10000多元钱建了老年房；《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中关于危房和申请改造的房屋都不是事实，其不知道危房补助款的事，更没有申请过危房补助款。
（21）常丙某的证言证实，其现在住的房子是五六年前建的。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中关于危房改造的信息不是事实，其不知道危房补助款的事，没有申请和收到过危房补助款。2014年3月份，常某某让其在一张收到条上签名按的手印，其实际并没有收到收到条上写的15814元钱。
（22）李某丁的证言证实，其现在住的房子是2012年3、4月份盖的，另外其还从别人手里买了一套土坯房，2010年翻盖完毕，以上两套房子都不是危房。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的老房子和改造中的房子都不是其家的，其没有申请过危房补助款。2014年3月10日左右，常某某让其打了一张15814元的收到条，时间提前为2013年5月17日，但没有收到钱。常某某案发后，常丁某和常戊某到其家中给其5000元，并说如果检察机关调查，就说钱是2013年5月份给的，又过了两三天，常丁某和常戊某又拿来10814元；此后又过了六七天，常丁某和常戊某又将这15814元钱要回。
（23）梁某某的证言证实，其有两处房子，一处是其儿子住的，盖了十几年了，另一处是其现在住的，是2008年建成的。村里修路时拆除了其家一间老房子，补偿了1000元钱。《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》中的老房子和改造中的房子都不是其家的，其家没有危房，没有申请过危房补助款。2014年3月11日下午，常某某到其家说如果检察机关调查危房补偿款的事，就说补偿了15814元钱，并让其丈夫常庚某打了一张15814元的收到条，但没有收到该钱。
（24）常某甲的证言证实，2012年8月，因其老房子妨碍修路，其和村里签订了拆迁协议，村里负责给自己新盖三间房，其负责拆除老房子，与危房改造不是一回事。其没有申请过、也没有收到过危房改造补助款。
（25）孙某某的证言证实，2012年9月份，其家原有的五间房子和一间栏，因妨碍村里修路被拆除，其和村里签订拆迁协议，村里给其在村东岭新盖了三间房。其没有申请过、也没有收到过危房补助款。
（26）薛某某的证言证实，2012年，其住的老房子妨碍村里修路被拆迁，村里给其新盖三间房，并给了7250元拆迁补偿费，和危房改造不是一回事。其没有申请过危房补助款。
（27）常某乙的证言证实，2012年，其住的老房子妨碍村里修路被拆迁，2013年8月，村里给其盖了三间房。其没有申请过、也没有收到过危房补助款。
（28）任某某的证言证实，2014年3月，其丈夫常某某被拘留前，常某某叫着其到常某丙、李某丙、常某壬家让他们打过危房款收到条，收到条的内容是常某某让其写的。常某某被拘留后，其到李某某、常某壬、李某丙、李某丁等几户家中以危房补助款的名义发过钱，每户15814元，过后其将给李某丙和李某丁的钱要了回来。
（29）常丁某的证言证实，2014年3月份，其哥常某某被拘留后，其和其叔常戊某根据其嫂任某某的安排两次到李某丁家给李某丁15814元危房补助款，并和李某丁说如果检察机关调查，就说钱是2013年5月份收到的，过了几天，任某某安排其和常戊某将这15814元钱又要了回来。
（30）李某戊的证言证实，2012年8月，常某某说村里拆迁急需用钱，其和其女婿聂某某两次借给村委100000元钱；2012年10月，常某某和卢某某还给其30000万元；2013年2月，卢某某给其利息9192元；2013年5月，常某某和卢某某给其本息74200元。
（31）聂某某的证言证实，2012年8月，其和其岳父李某戊共借给村委100000元钱。过了两个月，常某某还其30000元，2013年2月，付了9000多元利息；2013年5月，常某某和卢某某给其本息74200元。
（32）秦某某的证言证实，2012年2月，仙人桥村党支部书记常某某让其在该村打井，结账时，常某某给其41000元钱，但让写了75350.4元的打井款证明条。
（33）证人王某乙的证言证实，其经营室内装修、装饰材料，其没有给仙人桥村小学装修过办公室和教学楼，也没有收到过装修款。
2、书证
（1）仙人桥村拆迁协议证实，2012年9月14日，该村补偿给常某庚房屋拆迁款8400元。
（2）仙人桥村拆迁协议证实，2012年10月22日，该村补偿常某壬房屋拆迁款1000元。
（3）仙人桥村拆迁协议证实，该村因扩建道路用地拆除常某丙房屋后，以异地建瓦房三间的方式给常某丙补偿。
（4）合同证实，常伯山宅基修路后剩余地基归常甲某。
（5）仙人桥村拆迁协议证实，2012年8月28日补偿给姚某某现金6000元。
（6）仙人桥村拆迁协议证实，2012年8月28日补偿给常庚某1000元钱。
（7）仙人桥村拆迁协议、搬迁合同证实，2012年8月26日，仙人桥村和常某甲签订拆迁协议、搬迁合同，常某甲进行搬迁，村委给常某甲建房子、棚子等。
（8）仙人桥村拆迁协议证实，2012年9月1日，仙人桥村以异地建房的方式补偿孙某某。
（9）仙人桥村拆迁协议证实，2012年9月19日补偿给常风俊现金7250元。
（10）汶南镇财政所账证证实，2013年4月28日，常某某向汶南镇财政所借款50000元。
（11）汶南镇财政所、农业银行账证证实，2013年5月9日，汶南镇财政所通过李某乙转给常某某危房补助款218855元。
（12）汶南镇经管站账证证实，2013年3月至11月，汶南镇仙人桥村现金收支情况。
（13）记账凭证（附收到条）证实，仙人桥村村民常乙某等人打的危房补助款收到条情况，该书证内容与相关证人证言相互印证。
（14）汶南镇危房改造名单及信息表证实，仙人桥村孙某某等17户村民危房改造信息情况，该书证内容与相关证人证言相互印证。
3、被告人常某某的供述和辩解
常某某的多次供述和辩解证实，2012年，其村准备改造街道，并开始拆紧邻街道相关住户的房子，村里分两次借了150000万元用于补偿街道改造中的拆房户。2012年秋天，上面有了危房改造补助政策，而且镇政府安排其协助镇政府做村里的这项工作，于是就想借着这个事从国家套出部分钱来用在村里改造街道上。2012年9月至12月，其按照申请危房补助款的要求伪造了常某壬等12户危房相关信息向镇里进行了上报，同时还上报了常某甲等5户符合危房改造政策的人员信息，其分别于2013年3月和5月两次从镇财政所领取以上17户危房改造补助款268855元，该款都打到了其农行卡里。上报以上17户危房补助对象未经村两委开会研究、未经村民大会或村民代表会议进行评议，该17户村民不知情。其将该补偿款用于还村里借款和村事务支出了。
二、自2011年12月至2012年1月，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记兼村主任的职务之便，在协助政府从事占地补偿工作过程中，采取收入不记账的手段，非法占有汶南镇政府所拨付给仙人桥村的占地补偿款50000元。
上述事实，由经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
1、证人证言
（1）周某某的证言证实，2010年镇政府修仙蒙路，占用仙人桥村的土地，需补偿给该村占地款150000元，由常某某协调村民关系，负责土地的丈量、调换及占地款的领取和发放。
（2）宋某某的证言证实，在仙蒙路占地补偿过程中，常某某作为仙人桥村党支部书记兼村主任，负责协助镇政府做好与该村村民的沟通协调及占地补偿款的领取、发放等工作。
（3）孔某某的证言证实，2011年12月至2013年2月，汶南镇财政所分四笔拨付给仙人桥村仙蒙路占地款共计100000元，该款都是村支部书记常某某领取。
（4）鲁某的证言证实，其负责仙人桥等20个村的账务管理，镇财政所拨给仙人桥村里50000元蒙馆路占地补偿款、100000元拆迁补偿款，该村未下账作收入。
（5）卢某某的证言证实，常某某担任仙人桥村支部书记以来，上级下拨的占地款、补偿款等都是常某某经手从镇里领取。仙人桥村的账下到2013年11月8日，镇经管站鲁某经常打电话催促报账，但常某某以种种理由不让其去经管站报账，其收到并在经管站下账的仙蒙路占地款只有50000元。
（6）王某某的证言证实，2011年3月以来，常某某从未让其参与村里收入支出方面的事。
（7）常某丁的证言证实，汶南镇修仙蒙路占了仙人桥村十几亩地，其对汶南镇政府是否支付给仙人桥村占地款不知情。
2、书证
（1）汶南镇财政所账证证实，从2011年12月至2013年2月，汶南镇财政所先后给仙人桥村拨付4笔仙蒙路占地补偿款共100000元，均为常某某经手领取。
（2）汶南镇经管站账证证实，常某某于2011年12月13日和2012年1月19日从汶南镇财政所领取的仙蒙路占地补偿款共50000元未入经管站仙人桥村账。
（3）仙人桥村报账员卢某某提供的现金流水账证实，常某某于2011年12月13日和2012年1月19日从汶南镇财政所领取的仙蒙路占地补偿款共50000元未交其入村账。
（4）协议两份证实，2010年10月12日，汶南镇政府占用仙人桥村土地14.6亩用于仙蒙路道路建设，补偿给该村占地费150000元。
（5）补偿明细表证实仙人桥村村民房屋等拆迁补偿情况。
3、被告人的供述和辩解
被告人常某某的供述和辩解证实，2010年10月，其代表仙人桥村村委与汶南镇政府签订占地协议，汶南镇政府补偿仙人桥村仙蒙路占地补偿款150000元。50000元占地补偿款其领出来至案发一直没有入经管站记账作收入。
认定本案事实的综合证据如下：
1、立案决定书证实，2014年3月14日，新泰市人民检察院以涉嫌贪污罪对常某某立案侦查。
2、新泰市人民检察院扣押通知书、扣押清单及结算票据证实常某某涉案款105652元被依法扣押。
3、户籍证明证实常某某达到完全刑事责任年龄。
4、任职证明、中共汶南镇委员会文件证实，2011年5月至案发，常某某任汶南镇仙人桥村支部书记兼村委主任。
上述证据经当庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人常某某利用担任新泰市汶南镇仙人桥村党支部书记兼村委主任的职务之便，在协助政府从事危房改造、占地补偿的工作过程中，采取虚报、收入不记账等手段非法占有危房改造补助款及占地补偿款共计318855元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。关于被告人及辩护人提出的领出来的钱都用于村集体支出了，没有个人占有，不能构成贪污罪的辩解及辩护意见。经查，危房补助款及占地补偿款均属于政府发放的公共财物，常某某领取涉案款项后，未向村委下账，未告知报账员及其他村委委员，该款项最终也未下发到户，其行为应属非法占有，符合贪污罪的构成要件，被告人贪污款的去向并不影响本罪的构成。上述辩解及辩护意见于法相悖，本院均不予采纳。关于辩护人提出常某某骗取危房补助款是为了集体，而非个人，本案应构成单位犯罪的辩护意见。经查，常某某上报虚假的危房改造信息并未经村两委开会研究、未经村民大会或村民代表会议进行评议，该17户村民对此亦不知情，领取款项后不下账，其行为应属个人行为，辩护人的该辩护观点与审理查明的事实不符，本院不予采纳。常某某已部分退赃，可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人常某某犯贪污罪，判处有期徒刑十三年；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年三月十五日起至二0二七年三月十四日止。）
二、已追缴被告人常某某赃款105652元上缴国库，剩余赃款213203元追缴后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张荣斌
审 判 员 李衍霞
人民陪审员 刘学文
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 赵雯雯