新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）新01行初17号原告:白光明，男，1960年3月23日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：白洁（白光明之女），女，1986年4月13日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府。住所地：乌鲁木齐市扬子江路***号。法定代表人：斯地克·牙生，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府区长。委托代理人：万彦君，新疆鼎信旭业律师事务所律师。委托代理人：巴琴，女，1984年12月8日出生，回族，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府老城办征收科工作人员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告白光明因与被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（下称沙区政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告沙区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。原告白光明委托代理人白洁、被告沙区政府委托代理人万彦君、巴琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白光明诉称，我系乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街南十巷56号居民。2017年7月22日，沙区政府发布通告，决定对老满城街周边片区的房屋和土地进行征收，其中包括我上述房屋及项下土地。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》等相关规定，政府实施征收应依法公开房屋征收补偿方案、补偿标准及奖励、补助政策方面的信息，应依法公开房屋征收范围内房屋的调查结果方面的信息，亦应依法公开被征收房屋的分户初步评估结果。但以上信息沙区政府均未公开。因此，我于2017年10月31日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，向沙区政府提交政府信息公开申请，但沙区政府未在规定期限内向我公开信息及进行答复，故诉至法院。请求：1、判令被告提供乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街南十巷56号被征收房屋价值评估分户报告；2、判令被告提供乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街片区老城区改造提升建设项目房屋征收补偿方案、补偿标准及奖励、补助政策方面全部信息；3、判令被告提供对征收范围内房屋的调查结果方面的全部信息。原告白光明针对其诉讼请求向本院提供以下证据：证据1、乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证；证据2、乌市国用（2010）第0028767号国有土地使用权证；证据3、原告房屋地上一层、三层、负一层房屋准租手续及对外租赁、经营、依法纳税的相关文件资料（包括租赁房屋暂住管理许可证、房屋租赁合同、沙依巴克区五一路黑咖骑士饮品屋营业执照、缴税凭证）；证据4、原告缴纳土地费用的交款凭证；证据5、《关于依法公开房屋征收评估分户报告、获取政府信息的申请》及邮寄特快专递凭据、查询单；证据6、新土（估）字2017第0724-C-西片区GD10-005号《房地产估价报告》；证据7、《对及其评估结果的异议书》及邮政特快专递凭据；证据8、乌鲁木齐新土房地产评估有限公司《关于对白光明提出的中有关内容的答复》；证据9、《评估报告鉴定申请书》及邮政特快专递凭据；证据10、音频文字记录；证据11、视频资料光盘及截图；证据12、微信聊天记录。以上证据证明原告对案涉房屋及项下土地拥有合法权益，被告在征收过程中拒绝向原告提供征收信息，尤其是其于2017年7月24日就作出了分户评估报告，但拒绝向原告送达，原告不得已向被告提出信息公开申请，但未得到答复。被告沙区政府辩称，原告所称的评估报告并未生效，且该评估报告已经送达原告，原告也对评估报告提出异议，按照程序此评估报告正在复核异议中。我机关同意原告第2、第3项诉讼请求，可提供征收补偿方案及调查等信息。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告沙区政府向本院提交如下证据：证据1、分户评估结果一览表；证据2、沙依巴克区老满城街片区老城区改造提升建设项目房屋征收方案；证据3、征收过程中对白光明的调查结果资料（包括结婚证、常住人口登记卡、身份证复印件、乌市国用（2010）第0028767号国有土地使用证、乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证、房屋租赁合同、货币补偿分户结果一览表、房产分户平面图、房屋建筑面积通知单、国网乌鲁木齐市供电公司第二客户服务分中心出具的证明、乌鲁木齐市住房情况查询记录（2017-dak021-05235）、沙依巴克区（老满城街片区）老城区改造住宅改变用途认定表、沙依巴克区五一路黑咖骑士饮品屋营业执照、照片）；证据4、《关于老满城片区征收户白光明申诉的回复》；证据5、《关于老满城片区征收户白光明的情况说明》；证据6、《关于问题的回复》。以上证据证明，分户评估报告已向原告送达，原告提出异议，该评估报告现尚未生效，被告同意提供原告申请的第2、第3项信息，针对原告申请，被告已作出书面回复。被告沙区政府对原告白光明提供的证据3、4、10、11、12不予认可，认为上述证据与本案无关联性；对其余证据的真实性、合法性、关联性均予认可。原告白光明对被告沙区政府提供的证据1真实性不予认可，该分户评估报告落款为2018年1月8日，是虚假的，有证据显示被告在2017年7月24日即作出了分户评估报告；证据2真实性不认可，认为系被告在原告起诉后作出的，是伪造的，没有公示，也不具备效力；证据3予以认可；证据4、5、6不予认可。本院综合全案情况进行审查，对上述证据认证如下：对原告白光明提供的证据1、2、5、6、7、8、9，被告对真实性均予认可，鉴于该七份证据能够证明原告对案涉房屋拥有权益且其申请政府信息公开的事实，本院对真实性、合法性、关联性均予确认；证据3、4、10、11、12，均与原告申请被告信息公开无关联，本院对关联性不予确认。对被告沙区政府提供的证据1、2，原告对真实性不予认可，但因系从乌鲁木齐市沙依巴克区棚户区改造工作领导办公室调取，且盖有该办公室档案专用章，本院对真实性予以确认；证据3，原告予以认可，本院对真实性、合法性、关联性均予确认；证据4、5、6，原告不予认可，因被告未提交给原告送达的证据，且该三份证据只有“八一街道老满城片区征收组”的落款，未有单位签章，亦无法确认系被告沙区政府作出，本院对真实性不予确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：白光明拥有位于乌鲁木齐市××老××街××房屋××座，且持有该房屋的房屋所有权证及项下国有土地使用证。2017年，沙区政府启动沙依巴克区老满城街片区老城区改造提升建设项目，对包括外环路以东、武警医院以南、南昌南路以西、西山路以北范围实施征收。白光明上述房屋在该征收范围内。2017年11月1日，白光明通过特快专递方式向沙区政府邮寄《关于依法公开房屋征收评估分户报告、获取政府信息的申请》（落款日期为2017年10月31日），申请事项为：1、申请依法获取乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街南十巷56号被征收房屋价值评估分户报告；2、申请依法获取乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街片区老城区改造提升建设项目房屋征收补偿方案、补偿标准及奖励、补助政策方面的全部信息；3、申请依法获取对乌鲁木齐市沙依巴克区老满城街南十巷56号被征收房屋的调查结果的全部信息。邮件查询单显示，沙区政府收发室工作人员于2017年11月2日签收了白光明上述申请。因沙区政府未就白光明书面申请内容予以信息公开及书面答复，白光明遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告沙区政府作为行政机关，具有公开政府信息的法定职责。公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。综合上述规定来看，对于申请人符合法律、法规规定的信息公开申请，负有公开义务的行政机关应当在法定期限内按照申请人要求的形式予以提供公开信息，纵然申请人的申请属于不予公开范围、不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在等情形，受理申请的行政机关亦应在法定期限内向申请人履行告知或说明理由等义务。本案中，白光明于2017年11月1日向沙区政府书面提出政府信息公开申请，沙区政府于次日收到该申请属实。沙区政府应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在法定期限内按照白光明要求的形式予以答复，但沙区政府却未予书面答复，该行为已违反前述规定，本院应依法判令沙区政府限期向白光明作出书面答复。需要说明的是，在本案审理期间，沙区政府出示的部分证据可能涉及白光明申请公开的部分信息，沙区政府该诉讼中向人民法院出示证据的方式并不能免除其向白光明进行信息公开及书面答复的法定义务，但从提高双方当事人办事效率及节约成本因素考虑，若经白光明书面明示其已通过本案诉讼获取的相关信息而无需沙区政府再行提供的，沙区政府可对该部分信息不予重复提供，但对该情形应在书面答复中予以说明。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第十七条、第二十一条、第二十四条第一款、第二款、第二十六条之规定，判决如下：责令被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府于本判决生效之日起15日内针对原告白光明向其提出的《关于依法公开房屋征收评估分户报告、获取政府信息的申请》（落款日期2017年10月31日）依法作出书面答复。本案案件受理费50元（原告白光明已预交），由被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长  刘瑞东审 判 员  王海亮人民陪审员  陈志梅二〇一八年七月四日书 记 员  高靖琳