广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1267号
原告钟志勇，男，1980年9月6日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人尹建功，广东东成律师事务所律师。
委托代理人叶小芳，广东东成律师事务所实习律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
第三人佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社，住所地佛山市南海区XX村。
负责人黄兆亨。
原告钟志勇不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》，于2017年11月9日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年1月9日公开开庭审理本案，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰到庭参加诉讼，原告及其委托代理人因送达原因未能收到本院开庭传票未到庭参加本次庭审。本院于2018年1月31日再次公开开庭审理本案，原告及其委托代理人尹建功，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月26日，被告作出沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称南办发〔2008〕59号文）第六条第一点以及经2010年修改的《佛山市南海区大沥镇联滘股份合作经济联合社章程》（以下简称《2010年章程》）的规定，认为原告不符合具有第三人成员资格的条件，故作出决定，对原告提出的申请不予支持。
原告诉称，被告于2017年5月26日重新作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》，作出了与沥府行决〔2016〕26号《行政处理决定书》基本相同的处理。被告没有按照佛山市中级人民法院作出的（2017）粤06行终93号《行政判决书》的判项进行实质性的调查，实际损害了原告的合法权益。
一、佛山市中级人民法院（2017）粤06行终93号《行政判决书》认为，第三人的《2010年章程》第二十五条明确指出第三人于“2004年固化股权”，且原告分别于2004年及2009年分别取得第三人的股权证和成员证。被告在二审期间表示对2004年第三人股权固化的情况并不了解，亦不能提供第三人2004年的章程。被告所作沥府行决〔2016〕26号《行政处理决定书》属于事实不清，证据不足，依法予以撤销，要求被告于60日内重新作出处理决定。但被告重新作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》，均无法提供第三人2004年1月执行的《佛山市南海区大沥街道联滘村股份经济联社社章程》（以下简称《2004年章程》）和2007年1月1日起执行的《佛山市南海区大沥街道联滘村股份经济联合社章程》（以下简称《2007年章程》），且并没有按照佛山市中级人民法院判决的意见，进行实质性的调查。沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》提到本案的争议焦点是“申请人是否具有农村集体经济组织成员资格”，但佛山市中级人民法院（2017）粤06行终93号《行政判决书》提到“大沥经联社2004年是否实施了股权固化以及固化的表现形式是本案应首先考虑的一个前提因素。”说明被告没有按照佛山市中级人民法院判决的意见，进行实质性的调查和处理。
二、《2010年章程》第二条、第二十五条第一款的规定，提到第三人股权在2004年进行了原始股股权固�，根据《2004年章程》第十四条的规定，第三人违反章程修改的程序，强硬修改《2010年章程》剥夺了原告的股东资格，侵害了原告的合法权益，应当依法予以纠正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条、第十条的规定，但是第三人在修改《2010年章程》并未按照上述规定执行。首先，第三人未将《2010年章程》修改的相关事宜提交本组织成员大会进行决议和表决，亦未将修改的程序、方案、内容等进行公告。第三人只是召开了少数村民代表参加的股东代表大会进行表决，原告对于修改《2010年章程》一事并不知情，严重损害原告的知情权和表决权。其次，第三人修改《章程》涉及成员切身利益的重大事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，应当由股东大会进行决议、表决，所以参会人员应该是全体股东。根据《联滘股份合作经济联合社章程表决�过会议》记载，参会的是部分股东代表（50个股东代表，仅有42人参加）和全体党员，而2010年联滘户数1080户，参会户数不到5%；股东人数有3786人，参会人数不到1.3%，未达到《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条规定的要求，表决结果并不能代表全体股东的意思表示，至于党员参与表决就更加没有法律依据了。最后，表决会议表决的内容和结果根本不明确，不能真实反映修改《2010年章程》的投票结果。根据《联滘股份合作经济联合社章程表决通过会议》显示，会议记录对《2010年章程》修改的具体内容并没有明确，并且该次会议讨论和表决的内容有两项：一是通过修改的《2010年章程》；二是表决通过取消叶晓燕及范健霞股东资格。但是，在表决环节中并没有对该两个会议事项分别进行讨论和表决，投票栏也没有设置同意票、反对票、弃权票的填写栏。而且此次股东代表大会并未按照《章程》第四十二条的规定对出席会议人员进行签到，也没有相关主持人、记录人的签名确认。91人在一张白纸上签名实际上是开会签到表。可见，此次股东大会的召开十分的混乱，不规范，而且存在造假嫌疑。第三人亦未就取消原告成员资格进行表决，原告从未收到第三人的退股金和“撤销股东资格”的通知，仍是第三人股东。根据《2010年章程》第六十九条的规定，除了出现因有关法律、行政法规、政策文件修改后章程与之相抵触的，或者本社情况发生变化后与章程等记载的事项不一致两种情形外，只有股东大会可以决定修改章程。并且，第三人修改的内容也并非《2010年章程》第七十一条所规定的属于根据国家现行法律、法规、政策强制性规定指定的条款。因此，第三人修改《2010年章程》应当经过股东大会表决通过后才能进入修�的具体程序。实际上，第三人在修改《2010年章程》之前并未召开过任何形式的股东大会对修改事宜就行讨论、决议，也没有将修改后的内容进行公告，但是第三人却在《2010年章程》标题下注明“2010年2月3日股东大会通过”，执行时间是“2010年1月1日”，明显是意图掩盖其未按规定程序修改《2010年章程》的违法行为。
三、原告因就读大中专院校将户籍迁至就读院校，完成博士研究生课程后一年内将户籍迁回，并未违反法律相关规定和《2010年章程》第二十五条第（二）项的规定。根据南办发〔2008〕59号文第六条第1项规定和《2010年章程》第二十五条第（二）项的规定，原告户口迁出和毕业后回迁均符合法律的规定，原告股东资格不能因修改章程或者股东代表大会表决被剥夺。
综上，被告重新审议作出的处理意见，一方面没有按照佛山市中级人民�院（2017）粤06行终93号《行政判决书》的意见，进行实质性的调查；另一方面没有对第三人违法修改《2010年章程》的事情进行深入调查。原告认为被告作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》内容和程序均违法，请求：1.撤销被告作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》；2.确认原告具有第三人股东资格，并享受股东待遇；3.被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了原告的居民身份证复印件、被告的统一社会信用代码查询信息、沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》、（2017）粤06行终93号《行政判决书》作为证据，证明佛山市中级人民法院的判决也认为第三人2004年进行股权固化，因此而撤销被告之前作出的处理决定书，但被告重新作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》并未对相关事实作出变更，违反法律规定，程序违法。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。
二、被告向原告作出的被诉行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。经调查核实，原告于1980年9月6日出生，出生后入户广东省佛山市南海区XX村。1999年8月31日，原告因大中专院校招生将户籍迁至广州机场路12号广州中医药大学。2003年9月至2006年6月，原告在广州中医药大学读硕士。硕士毕业后，原告将户籍迁至广州市天河区天河直街69号三楼，其后再将户籍迁至广州市越秀区进步里2号之四225房（�处为原告任职单位广东省医学实验动物中心集体户籍地址）。2012年9月至2015年6月，原告在南方医科大学读博士。2015年10月29日，原告将户籍由广州市越秀区进步里2号之四225房迁至南海区大沥镇黄岐珠江半岛花园82座502房。2015年11月2日，原告再将户籍迁至XX镇XX号。2004年1月1日，原告取得第三人的股权证，证号为：XXXXXXXXXXXX；2009年5月9日，原告取得第三人的股东成员证，证号为：XXXXXXXXXXXXX。2010年2月，第三人修改章程，因原告没有按照第三人章程规定的时间将户籍迁回，第三人因此取消了原告的股权。另查明，第三人《2004年章程》第十条规定：“配股办法：以2003年12月31日24时正为截止点,统计符合条件的在册农业人口。统一由经联社一次性无偿配股给符合条件的村民，凡达16周岁（含16周岁）以上的无偿配10股，不足16周岁的无偿配5股。2003年12月31日后不再无偿配股。�：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第十二条规定：“经联社今后随经济发展需要，实行定期和不定期扩股办法。定期扩股为三年一次，让符合条件的人（新生婴儿及婚迁入本村农业户口的人员和未达到规定最高配股数量的股东）提出入股申请，经董事会审议通过后，进行现金优惠购股，购股价按当年经联社的资产净值换算成每股股值，按每股股值60%计算。不定期扩股。根据经联社发展需要，由股东代表大会决议通过，让本经联社股东进行现金扩股，购股价按当年经联社的资产净值换算成每股股值计算。”第十四条规定：“经联社的股权归股东所有，但不能退股取值，产权明晰到个人，经本经联社董事会同意（对转让条件进行审核）允许在本村内流动（包括转让、继承、抵押、赠送），转让价格由转让双方自行协定。”第十五条规定：“股权的变更。双方持经联社董事会意见书，在农村股权托管中心按有关程序办理过户手续（包括原股东股权证的注销或记录变更；股东领取股红、股权证或股权证的记录变更、股东名册变更等），办理过户手续后，股权正式发生转移。”第二十二条规定：“股东必须履行以下义务：1、遵守本经联社章程，服从和执行股东代表大会的决议；2、维护本经联社的集体财产和集体利益不受侵犯，承担按国家、地方法规和政策规定的各项义务。”《2007年章程》第十条规定：“配股办法：以2003年12月31日24时正为截止点，统计符合条件的在册农业人口。统一由经联社一次性无偿配股给符合条件的村民，每个村民无偿配10股，并参加经联社每年股份分红。其中：截止至2006年12月31日24时止，不足16周岁的村民按5股分红，待满16周岁以后按10股分红（�龄调整时间为每年一次），固化股权后仍按此规定执行。2003年12月31日后出生或结婚迁入本村人员不再无偿配股。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。”第十四条规定：“经联社今后随经济发展需要，实行定期和不定期扩股办法。定期扩股为三年一次，让合条件的人（新生婴儿及婚迁入本村农业户口的人员和外嫁女其户口仍是本村的在册农业户口人员）提出入股申请，经董事会审议通过后，进行现金优惠购股，购股价按当年经联社的资产净值换算成每股股值，按每股股值60%计算。购股款一次性交清，不能在家庭成员股份分红中扣除。不定期扩股。根据经联社发展需要，由股东代表大会决议通过，让本经联社股东进行现金扩股，购股价按当年经联社的资产净值换算成每股股值计算。”第十六条规定：“股东�愿申请转让股权或股东死亡的，经经联社董事会核实同意后，可享受当年当月的股份分红，并由经联社一次性支付人民币壹万伍仟元整赎回其股权。收回股权证或自动作废。”第十八条规定：“经联社的股权归股东所有，但不能退股取值，产权明晰到个人。经本经联社董事会同意（对转让条件进行审核）允许转让股权，但统一由经联社一次性付款赎回股权。”第二十七条：“股东必须履行以下义务：1、遵守本经联社章程，服从和执行股东代表大会的决议；2、维护本经联社的集体财产和集体利益不受侵犯，承担按国家、地方法规和政策规定的各项义务。”2010年2月3日，第三人修改通过的《2010年章程》第二十五条规定：“户口迁移的股东一、2004年固化股权后，在2004年1月1日至2009年12月31日期间，户口迁出本社农业户籍，但股权还保留在本社的人员，如在2010年3月31日�把户口迁回本社农业户籍的，可继续享受股东资格，否则，其股权享受到2010年3月31日止，在2010年4月1日由本社一次性支付退股金赎回股权，股权证收回或自动作废”。
本案的争议焦点是原告是否具有农村集体经济组织成员资格。首先，原告于1999年8月将其户籍迁入广州中医药大学所在地，属于因就读大中专院校而将户口迁出农村集体经济组织的人员。原告自2006年6月硕士毕业后，一直没有将户口迁回第三人所在地，直至2010年2月，第三人修改通过《2010年章程》，其中明确“户口迁出本社农业户籍，但股权还保留在本社的人员”须于2010年3月31日前把户口迁回第三人所在地，否则将取消其股权，但原告并未在第三人规定的时间内将户籍迁回。按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款以及南办发〔2008〕59号文第六条第一点之规定，直至2010年3�31日，原告自广州中医药大学硕士毕业后没有将户籍迁回第三人所在地已逾一年时间，因此，第三人按照南办发〔2008〕59号文及其章程的规定取消原告的农村集体经济组织成员资格，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》和南办发〔2008〕59号文的相关规定。
其次，虽然此后原告于2015年6月博士毕业后一年内将户口迁回第三人所在地，但因其农村集体经济组织成员资格已于2010年被取消，且原告在读博士期间其户口亦非迁至其所读大中专院校所在地，与南办发〔2008〕59号文第六条第一点规定的情况不相符。因此，原告不符合继续享有成员资格的情况。
再次，原告需遵守第三人的章程，服从和执行第三人股东代表大会的决议。第三人《2004年章程》经过2007年及2010年依法修改。由于原告符合2004年及2007年章程规定保留农村集体经济组织成员资格的条件，因此在2004年1月1日至2009年12月31日期间，即使原告的户籍不在第三人所在地，第三人仍然按照2004年及2007年章程规定给予原告相关的资格及待遇。但原告在享受第三人章程给予的权利的同时亦需要接受第三人章程规定的约束，需遵守第三人的章程，服从和执行第三人股东代表大会的决议。2010年2月3日，第三人依法修改其章程，其中第二十五条已经明确规定，原告需按照2010年修改后的章程规定在2010年3月1日前将其户口迁回第三人所在地，否则，其股权享受到2010年3月31日止，在2010年4月1日由第三人一次性支付退股金赎回股权，股权证收回或自动作废。由于原告没有执行第三人2010年依法修改的章程规定，因此第三人按照2010年的章程规定赎回其股权的行为应该予以肯定。
被告认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和南办发〔2008〕59号文第六条第一点的规定，第三人在2010年取消原告的农村集体经济组织成员资格符合上述法律规定，对原告提出的申请应不予支持。
被告于2016年7月18日作出的沥府行决〔2016〕26号《行政处理决定书》被佛山市中级人民法院于2017年4月1日作出的（2017）粤06行终93号行政判决书予以撤销，并责令被告于60日内重新作出行政处理决定。被告于2017年5月26日重新作出沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》，并于同日邮寄送达给原告及直接送达给第三人。
三、第三人修改制定《2010年章程》程序和内容合法有效。（一）第三人修改组织章程程序合法有效。组织章程的修改程序不等同于组织章程的制定程序。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款第（六）项的规定，组织章程应当载明民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则（包括应�通过召开成员大会表决的重大事项、可以通过召开成员代表会议表决的具体事项、成员代表会议代表的人数及其产生办法等，而在第三人章程第四十条规定的股东大会行使的职权中，并没有规定修改组织章程的事项，即没有规定修改组织章程必须只能由股东大会行使。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款和第三人章程第四十一条的规定，第三人股东大会选举产生的股东代表所组成的股东代表会议是第三人股东大会授权的议事决策机构，可以决定股东大会授权议事决策的事项，因此，第三人股东代表会议严格按照法定程序对组织章程进行修改，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款、第十条和第三人章程第四十条、第四十一条的规定，合法有效。
四、第三人已通知原告章程修改相关事项，原告不办理退股赎回手续不影响其集体经济组织成员资格的界定。第三人于2010年2月修改章程后，已安排社区工作人员通知各自生产队涉及的相关人员须按照章程修改规定的时间将户籍迁回第三人所在地，否则将取消股权，并已派发了书面通知到各队相关人员住所，原告正是涉及章程修改事项的相关人员之一。原告在收到通知后选择放弃将户籍迁回联滘社区，是其在利益权衡下作出选择的结果，但不能否认第三人已经通知原告章程修改相关事项的事实。关于退股赎回的问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和南办发〔2008〕59号文第六条第一点的规定，原告集体经济组织成员资格的取消是因其毕业后户籍迁出第三人所在地逾一年时间没有迁回所决定，而不是由是否办理退股赎回手续所决定，因此，原告不办理退股赎回手续不影响其集体经济组织成员资格的界定。
综上所述，被告作出的沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》的法律适用正确，程序合法，故应当驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书，证明被告的主体适格。
2.原告的居民身份证复印件、户口本、工作证明，申请书、南海区大沥镇计划生育情况审核表2份，原告、钟锦垣、邓金桃、钟彩霞的成员证、股权证复印件，钟锦垣的土地承包使用证、联滘管理区股份卡，邓金桃、钟怡霞的居民身份证复印件，毕业证书、学士学位证书、硕士学位证书、博士学位证书，申请书、信访事项答复意见书、信访事项复查复核申请不予受理告知书，2010年至2015年分红计算表、证明、账户明细查询、常住人口登记表、第三人的《组织机构代码证》复印件，《2004年章程》《2007年章程》《2010年章程》、联滘股份合作经济联合社章程表决会议纪录及佛山市南海区XX村第四届村民选举委员会花名册、联滘会第四届村民代表花名册、谈话笔录、通知、2010年上半年停止股份分红名单及联滘村现金支出凭证7张、现金支出凭证2张、广东农村信用合作社存款凭条，沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》EMS快递单复印件、快递详询单、送达回证、更正通知书，证明被告作出的被诉行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。
被告向本院提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》和南办发〔2008〕59号文，证明被诉行政行为合法性依据。
第三人没有答辩及提交证据。
经庭审质证，原告、被告对对方提交证�的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告在1980年9年6日出生，入户第三人处。1999年8月31日，原告因就读广州中医药大学而将户籍迁至广州机场路12号。2003年7月，原告在广州中医药大学本科毕业。2003年9月至2006年6月，原告在广州中医药大学读硕士并取得硕士毕业证，之后原告先后将户籍迁至广州市天河区天河直街69号三楼和广州市越秀区进步里2号之四225房。广州市越秀区进步里2号为原告任职单位广东省医学实验动物中心集体户籍地址。2012年9月至2015年6月，原告在南方医科大学读博士并取得毕业。2015年10月29日，原告将户籍由广州市越秀区进步里2号之四225房迁至南海区大沥镇黄岐珠江半岛花园82座502房。2015年11月2日，原告再将户籍迁至XX镇XX号。
2004年1月1日，原告取得第三人的股权证。2009年5月9日，原告取得第三人�成员证。2010年2月，第三人修改并通过《2010年章程》。第三人以原告没有按照《2010年章程》规定的时间将户籍迁回为由取消原告的股权并停发相应待遇。原告于2016年3月21日向被告提出行政处理申请，请求被告：1.对第三人《2010年章程》的修改程序及内容的合法性予以审查，对该章程第十四条及第二十五条第一项予以撤销；2.对第三人不予确认原告经济联合社持股成员资格进行行政干预，确认原告持股成员身份，并给予原告持股成员待遇；3.责令第三人向原告支付从2010年起至2015年分红款共205984元。被告受理后于2016年7月18日作出沥府行决〔2016〕26号《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。原告不服该决定书，向本院提起行政诉讼，本院作出（2016）粤0606行初620号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院于2017年4月1日作出（2017）粤06行终93号《行政判决书》，判决撤销（2016）粤0606行初620号行政判决，并责令被告对原告的申请重新作出处理。被告遂于2017年5月26日作出本案被诉行政处理决定书。
另查明，第三人《2004年章程》第十二条规定：“经联社今后随经济发展需要，实行定期和不定期扩股办法。……”《2007年章程》第十四条规定：“经联社今后随经济发展需要，实行定期和不定期扩股办法。”《2010年章程》第十四条规定：“2004年1月1日至2009年12月31日期间，户口迁出本社但仍享有本社股权的人员（指户口迁出但未自愿退股的人员），如于2010年3月31日前把户口迁回本社农业户籍的，是本社股东。”第二十五条规定：“户口迁移的股东，一、2004年固化股权后，在2004年1月1日至2009年12月31日期间，户口迁出本社农业户籍，但股权还保留在本社的人员，如在2010年3月31日前把户口迁回本社农业户籍的，可继续享受股东资格，否则，其股权享受到2010年3月31日止，在2010年4月1日由本社一次性支付退股金赎回股权，股权证收回或自动作废。二、因就读大中专院校户口迁出本社的，读书期间保留本社股东资格；毕业后一年内把户口迁回本社的，继续享有本社股东资格。”
南办发[2008]59号文第二条规定“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：……3、2004年6月30日前因正处于大中专院校读书期间户口不在农村集体经济组织所在地但享有农村集体经济组织股权人员。”第六条规定“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。以下情况除外：1.因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告根据原告的申请以及生效判决确定的义务，经调查核实，根据相关法规、规章作出被诉行政处理决定书，并送达�原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的审理焦点是被告作出沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》对原告的申请不予支持是否正确。原告认为，第三人2004年已经实行固化，其取得的股权应永不改变，且第三人违规制定《2010年章程》不能作为判断其是否具有成员资格的依据，其应该具有第三人的成员股东资格。对此，本院认为，第三人《2004年章程》第十二条、《2007年章程》第十四条均规定第三人实行定期和不定期扩股的办法，因此第三人并未实行“生不增死不减”的股权固化，原告主张第三人2004年已经实行固化，其取得股权永不改变的主张缺乏事实依据，本院不予支持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第二款、第十条第二款的规定，农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行，成�代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。本案中，被告提交的第三人修改章程表决会议记录及股东代表名册等证据证明，第三人召开的成员代表会议符合上述规定，第三人《2007年章程》第四十条第二款亦规定：“本章程如有修改或变动，须经股东代表大会讨论通过决定。”且《2010年章程》第十四条及第二十五条规定的内容未违反法律法规，因此，原告主张第三人修改章程违法的主张本院不予支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。�本案中，2006年原告从广州中医药大学硕士毕业，但并未将户口在一年内迁回第三人处，而是在2015年11月才迁回，虽然该回迁时间是在原告博士毕业后一年内，但原告硕士、博士并非连续就读，因此其于2015年11月博士毕业后一年内将户口迁回第三人处，不属于第三人章程以及南办发[2008]59号文中规定的“毕业后一内把户口迁回。”据此，原告2015年11月将户口迁回第三人处，其性质属于迁出、迁入人员，其成员资格应该《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定确定。根据第三人《2010年章程》第二十五条第一款和南办发[2008]59号文第二条、第六条的规定，原告未将户口在2010年3月31日前迁回第三人处，故第三人取消其成员资格并无不当。原告认为其应继续享有第三人的持股成员资格缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，被告作出沥府行决〔2017〕53号《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告钟志勇的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告钟志勇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 涂远鹏
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年四月十八日
书 记 员 黎凯瑶