新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民四初字第150号
原告（反诉被告）：罗某某，女，1969年8月15日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
委托代理人：屠军，新疆星河律师事务所律师。
被告（反诉原告）：乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市乌鲁木齐县。
法定代表人：孟三九，该公司总经理。
委托代理人：秦全领，新疆新哲律师事务所律师。
原告（反诉被告）罗某某与被告（反诉原告）乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司（以下简称鑫源公司）因采矿权转让合同纠纷一案，本院于2015年12月2日受理后，依法组成合议庭于2016年1月11日公开开庭进行了审理。原告罗某某及其委托代理人屠军，被告鑫源公司的委托代理人秦全领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）罗某某诉称：2013年11月20日，鑫源公司与我签订了《卖矿协议》，协议约定：煤矿出卖价格为3500万，在协议双方签字后我方支付700万元，由鑫源煤矿补办所有手续，如不能补办，则如数退还我已付的700万元；如鑫源公司将所有手续补办全，在全部手续合法完善后，我方再支付800万元。协议签订后，截止2014年10月30日我方共支付转让款550万元。2014年1月1日，鑫源公司将煤矿交付给我方经营，现该煤矿本身生产手续不全。至2015年底，我方已投入7512068元。2015年8月31日鑫源公司在我方不知情的情况下，向政府申请将煤矿关闭。综上请求法院：一、确认我方与鑫源公司签订的《卖矿协议》无效；二、判令鑫源公司返还我方煤矿转让款550万元；三、判令鑫源公司赔偿损失7512068元。
被告（反诉原告）鑫源公司针对原告（反诉被告）罗某某的起诉答辩并提出反诉称：一、本案所涉《卖矿协议》转让标的为乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司的所有股权，双方交付股权的行为不违反法律规定，罗某某称我方“违反国家有关采矿权转让的法规，将不符合转让条件的煤矿转让”与事实不符。二、本案所涉股权转让的合同相对方分别为罗某某和我公司股东孟三九、孟二九及杜义，现罗某某将我公司列为被告，属于主体不适格，应驳回其起诉。三、罗某某称就煤矿技改、整顿等事项已投入7512068元与客观事实不符。五、罗某某至今未按协议约定支付相应款项存在违约行为。综上，请求法院依法驳回罗某某的起诉。
我方与罗某某签订了《卖矿协议》后，因罗某某未按《卖矿协议》的约定支付转让价款，其迟延履行主要债务致使我公司不能实现合同目的，且罗某某以实际行为表示无意继续履行《卖矿协议》，故我公司提出反诉请求法院判令，解除双方于2013年11月20日签订的《卖矿协议》。
原告（反诉被告）罗某某针对被告（反诉原告）鑫源公司的反诉答辩称：一、我方与鑫源公司签订的《卖矿协议》，系鑫源公司将其所有的采矿权及煤矿资产转让给我方，并不涉及股权转让的内容。二、本案诉争的煤矿不具备转让条件故双方的协议应当认定为无效。根据《探矿权采矿权转让管理办法》第六条第二款之规定，涉诉煤矿不符合转让采矿权转让应当具备的条件，鑫源公司转让采矿权的行为违反了这一强制性规定。综上，鑫源公司的反诉请求没有事实依据，请求法院依法驳回。
经本院审理查明：2013年11月20日鑫源公司（甲方）与罗某某（乙方）签订《卖矿协议》一份，协议约定：一、甲方全体股东自愿将位于新疆乌鲁木齐县的乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司的所有股权转让给乙方。二、乙方自愿全部购买甲方的所有股权。三、甲乙双方经反复协商达成协议煤矿价格为参仟伍佰万元整。四、付款方式：1、本合同签订双方签字认可，乙方一次性付给甲方700万元，甲方在收到700万首付款后，迅速将煤矿资源价款上交，补办所有合法手续，如甲方不能将手续补办，如数退还乙方付给的700万元。2、甲方把该煤矿所有手续补办齐全，在全部手续合法完善后，乙方再付给甲方800万元。否则甲方收回煤矿的股权及经营管理权，并不予退还乙方先期支付的700万元及乙方在煤矿投入的一切费用。3、甲方全力配合乙方保证煤矿正常生产，中间无重大政策变故，在2015年10月底前乙方无条件付给甲方2000万元，一次性支付给甲方，如到时乙方未将余款2000万元一次性付给甲方，视为乙方违约，甲方有权收回煤矿所有股权及经营权，并且不退还乙方前期的1500万元购矿款。乙方在经营期间的其他投入和设备投入的所有费用，甲方不予退还给乙方也不对乙方做任何补偿。此付款方式是甲乙双方自愿达成，其中任何一方都不能在执行过程中以任何理由反悔，约束对方，如乙方按合同按时付款给甲方，甲方不能干涉乙方的正常生产，更无权收回煤矿股权或转让股权，若因乙方自已经营不善，自动要求退股，甲方对乙方前期的所有付款及设备投入概不退还，并根据实际情况，甲方有权要求乙方一次性违约赔付金额。五、甲方收到乙方的700＋800万的购矿款后，着手将煤矿手续过户，乙方在2000万余款未付给甲方的期间，须有一个明确的手续将煤矿抵押给甲方，甲方用作收回余款2000万元使用……。合同签订后，鑫源公司将涉诉煤矿交付给罗某某经营，罗某某分三次向鑫源公司支付了550万元。现罗某某与鑫源公司签订的《卖矿协议》中所涉煤矿已关闭，鑫源公司已取得了因关闭煤矿而由行政部门支付的补偿款。
另查，一、鑫源公司于2006年3月13日成立，其中孟三九出资50万元，占出资比例的41%，孟二九出资40万元，占出资比例的42%，杜义出次33万元，占出资比例的27%。2010年11月15日孟二九、杜义以公证的方式授权孟三九办理公司在工商局的变更登记备案，代为处理鑫源公司的所有债权债务关系及与生产经营有关的一切事宜，代为与上述委托事项有关的所有公证手续及签字，特别授权收回123万元的股金。2013年1月20日鑫源公司取得采矿许可证。2014年9月15日鑫源公司取得安全生产许可证。
二、2014年9月29日乌鲁木齐县煤炭工业管理局向鑫源公司下达乌县决（2014）第24号《乌鲁木齐县煤炭行政执法文书》。2014年6月10日新疆煤矿安全监察局东疆监察分局向鑫源公司下达新煤安东监字（2014）31号《现场处理决定书》。2014年11月21日新疆煤矿安全监察局东疆监察分局向鑫源公司下达（新东）煤安监处字（2014）第（83）号《现场处理决定书》。2015年1月19日乌鲁木齐县煤炭工业管理局向鑫源公司下达乌县现决（2015）第5号《乌鲁木齐县煤炭行政执法文书》。2015年4月23日新疆煤矿安全监察局东疆监察分局向鑫源公司下达（新东）煤安监处字（2015）第（25）号《现场处理决定书》。行政管理部门通过上述行政行为要求鑫源公司进行整改，以达到安全生产条件。
三、2015年7月12日孟三九出具收条一张，内容为：今收到罗某某购买乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司股权款共计伍佰伍拾万元整，此款都是多笔打入孟三九卡上的。包括（2014年5月7日打收条299万元整、2013年11月29日打收条231万元、2014年10月30日打卡20万元整，三笔条子共计伍佰伍拾万元整）。
以上事实有卖矿协议、收条、营业执照、公证书、现场处理决定书、采矿许可证、安全生产许可证、当事人陈述及法庭审理笔录等证据为证。
本院认为：一、关于罗某某本诉部分的诉讼请求能否成立的问题。根据罗某某与鑫源公司签订的《卖矿协议》中的约定，鑫源公司实际是将其所有的采矿权转让给罗某某，现双方签订的《卖矿协议》未经相关部门批准，根据《探矿权采矿权转让管理办法》第十条之规定，转让合同自批准之日起生效；《中华人民共和国合同法》第三十二之规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立；《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第九条之规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，人民法院应当认定该合同未生效的规定，罗某某与鑫源公司签订的《卖矿协议》己由双方当事人达成合意，合同成立但因未经过审批程序合同未生效。本案中，罗某某依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项和《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二款的规定主张合同无效，本院认为，《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二款的规定并不属于效力性强制性规定，不能作为认定合同无效的依据，故罗某某认为其与鑫源公司签订的《卖矿协议》无效的诉讼请求不能成立，本院不予支持，其基于合同无效而主张的其他诉讼请求缺乏事实依据，本院亦不予支持。二、关于鑫源公司反诉部分的诉讼请求能否成立的问题。如前所述，鑫源公司与罗某某签订的《卖矿协议》成立但还未生效，鑫源公司提出解除合同的反诉请求不能成立，故本院对其反诉请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条、《探矿权采矿权转让管理办法》第十条、《中华人民共和国合同法》第三十二条、第五十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）罗某某的全部诉讼请求；
二、驳回被告（反诉原告）乌鲁木齐鑫源煤炭有限公司的全部反诉请求。
本案本诉案件受理费99872.41元（罗某某已预交），由罗某某负担。保全费5000元（罗某某已预交），由罗某某负担；本案反诉案件受理费35元（鑫源公司已预交），由鑫源公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期限届满七日内仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈 琛
审 判 员 曾 敏
人民陪审员 李瑞英
二〇一六年五月三日
书 记 员 马恒雯