新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）新0105民初1637号
原告：罗平，男，1967年8月24日出生，汉族，无固定职业，住新疆莎车县。
委托诉讼代理人：栾德新，新疆力和力律师事务所律师。
委托诉讼代理人：程岗，新疆力和力律师事务所律师。
被告：新疆承泰建业工程管理咨询有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市水磨沟区红光山路2588号绿地商务中心101栋7层办公1号房。
法定代表入：巩立晟，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王代军，泽玮法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：陆春玲，泽玮法律服务所法律工作者。
原告罗平与被告新疆承泰建业工程管理咨询有限公司合同纠纷一案，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗平及其委托诉讼代理人栾德新、被告新疆承泰建业工程管理咨询有限公司委托诉讼代理人王代军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告罗平提出诉讼请求：1.判令被告立即退还原告管理费250000并承担原告为此租房所花费的租金13000元及雇佣的人员工资30000元。合计；290000元。2.本案诉讼费、邮寄费由被告承担。事实及理由：2016年12月8日原告与被告为业务发展需要，经协商一致签订了《2017经营目标协议》，该协议约定：(一)原告业务承包范围仅限喀什地区的招标代理和造价业务，被告既有市场项目，原告不得介入。(二)未经被告同意不得跨地区经营，跨地区经营的项目应先征得被告的同意后方可开展业务，并单独计取管理费。管理费收取标准招标代理业务25万元／年，造价业务按实际到账l0％收取(每两个月提供财务对账单，每两个月收取一次费用)，税费由乙方全部承担。(三)原告每年上缴管理费：招标代理业务25万元／年(已包含备案人员证件使用费)并且在签订合同前一次性向被告支付等，同时协议中对被告的权利、义务、责任进行了约定：1.按照国家相关法律规定面对于原告承担项目招标代理过程中的各个环节予以全面监督，指导和控制。2.按照国家和当地监管部门的要求，对项目招标过程中相关文件进行签署和盖章。3.协助原告办理分公司事宜，并协助原告办理人员变更及后该协议签订后原告积极认真有效的履行了协议中约定的义务并于2016年12月8日签约即向被告交纳了25万元招标代理资质挂靠费，同时为开展业务需要，原告租赁了办公场所购买办公用品等并且雇佣了工作人员4名，(年工资40000元)。公桌椅4500，电脑等花费了20000元，房租1.3万，办营业执照l.3万，办公场所1.5万)。根据协议约定被告收费后应立即协助原告在喀什注册分公司、申报备案取得竞标(根据各县要求在2016年12月30曰之前办完)，经原告屡次督促被告才出具手续并拖延了14天才协助成立了喀什第三分公司，成立分公司后，原告结合喀什地区包含各县市关于20l7年度建设工程招标代理机构面向社会公开招标报名截止时间为2O16年12月3O日至2017年01月10日止的通知要求，又多次要求被告依约尽速提供备案人员的证件及喀什地区备案所需各种资料、证明、手续，但被告严重迟滞、拖延，提供备案资料及相关各种证明文件，于2017年1月11日，被告才开具出无不良业绩证明，于2017年1月l3日才至喀什地区建设部门备案，期间，被告未派遣一人到原告处协助工作，至此原告因被告的原因未能参加成2017年度喀什地区招标代理机构公开招标入围，导致2017年全年未承接上任何招标代理业务。原告认为，由于被告迟滞、拖延未及时有效履约的行为导致原告在2017年度错过了招标入围参与业务的时机，造成原告一年内不能承接任何业务的严重经济损失，未达到原告履行合同的任何目的，因此原告特诉诸法院，请求判如所请。
被告新疆承泰建业工程管理咨询有限公司辩称，一、请求驳回原告的诉讼请求。1.双方签订的《协议书》来看，罗平退还管理费无依据，2016年12月8日被告与罗平签订《喀什地区招标地阿拉合同协议书》，《协议书》第二条约定，合作期限为2017年1月1日至2017年12月31日，第四条、第六条均对罗平管理费和应当负的责任进行约定，2016年12月22日，被告协助原告与被告之间的合作，罗平取得被告喀什第三分公司的营业执照。双方合作期限已届满，在合作期间，被告完成自己的义务，原告需要返还管理费用没有事实及法律依据。2.原告要求退还管理费没有依据。我方收到了原告交的管理费25万元。喀什市市场监督管理局已经认可,确认被告与原告合作，双方签订《协议书》合法、有效。请求驳回原告要求被告承担房租13000元及人员工资的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告提交如下证据：
证据1.2016年12月8日签订《喀什地区招标代理协议书》，证明双方签约的形式为内部挂靠承包法律关系，协议期限为2017年1月1日至2017年12月31日，原告利用被告招投标代理资质进行分包劳务。原告向被告交了25万元，只是在招标代理机构范围内缴纳，不存在市场评估价。双方明确约定25万元包含了备案人员的证件使用费。协议书也约定了被告需要配合原告办理相关备案手续。被告质证意见为：对《喀什地区招标代理协议书》的真实性认可，证明的问题不认可。双方签订的是一份承包合同，没有挂靠。期限时间我方认可。期限届满后在2018年初原告仍然在用被告资质进行招投标。被告已经完成了自己的义务没有任何过错。本院对上述证据真实性予以确认，证明问题不予认可。
证据2.2016年12月8日收据1张，证明我方按照挂靠的要求缴纳了25万元承包费。被告质证意见为：2016年12月8日收据1张的真实性认可，我方收到了25万元，收据上写的是“喀什标招管理费”我方认为是25万元基于合同不是挂靠费，而是管理费。本院对上述证据真实性予以确认，证明问题不予认可。
证据3.新疆承泰建业工程管理咨询有限公司喀什第三分公司营业执照1份、2016年12月13日招标公告1份、招标代理机构备案申请标1份、证明1份、人员情况标表1份，证明营业办理日期为2016年12月22日，根据双方约定，被告应当及时提供备案资料，人员证件资料，我们约定参与巴楚县的竞标，由于被告在出具收据后迟于办理营业执照、迟于办理相关信用证明、未提供人员证件，导致我方无法参与竞标。被告质证意见为：上述证据的真实性均认可，证明的问题不认可。我方不存在迟延。原告没有向我方提交申请要求我方完成原告需要的工作，是由于原告自身原因导致。丧失竞标资格与我方无关，合同中没有约定由我方负责。本院对真实性予以确认，证明问题不予认可。
证据4.2016年12月15日公司股东会决议书，证明2016年12月15日才与我们提交股东决议书，证明被告迟滞。被告质证意见为：对股东决议书的真实性认可，无法证明我方迟滞。本院对真实性予以确认，证明问题不予认可。
证据5.通知1份、微信记录打印件1张，证明由于原告没有参与上竞标，没有达成合同目的，我方要求退费，被告不退费并且要求我方续签合同。被告质证意见为:对通知、微信记录打印件的真实性认可，证明的不认可。未中标的责任在我方不认可。本院对真实性予以确认，证明问题不予认可。
证据6.案外人身份证1份、租赁合同1份、收条1张，证明我们因为办公租房交的租金费用。被告质证意见为：案外人身份证、租赁合同的真实性认可，认可原告交的房屋，这也恰恰证明原告在2017年1月5日租赁上房屋，原告是自己拖延，原告存在迟滞行为。本院对真实性予以确认，证明问题认可。
证据7.收条3份，证明原告给工作人员发放的费用3万元。对收条的真实性、合法性、关联性均不认可，证据不符合证明要求，原告支付费用与我方无合同关系和因果关系。本院对上述证据不予确认。
被告新疆承泰建业工程管理咨询有限公司提交如下证据：
证据1.协议书1份、营业执照1份，证明喀什市场监督管理据就是因为我方出具的决议书及相关租赁才为罗平颁发了第三分公司的营业执照，证明协议合法有效，合同中约定了管理费的收取。原告称我方迟滞，没有合同上的依据。原告质证意见为：对上述证据的真实性无异议，关联性有异议，在协议书中的第四条中约定了人员证件使用费，由于被告迟于提交人员证件，导致我方无法竞标。本院对上述证据真实性确认，对证明问题认可。
证据2.网上打印件4份，证明原告以我们的名义进行了四次招标。原告质证意见为：真实性认可，关联性不认可，招标公告是被告发布的，不是原告发布招标公告。本院对上述证据真实性确认。
证据3.领用资料登记本2张，证明我方该提交的资料都提交了。符晓亚是原告的人。原告质证意见为：对真实性没有异议，关联性不认可，不能证明被告向原告提交了人员资质去喀什地区备案。本院对上述证据真实性予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年12月8日，原告（承包人）与被告（发包人）签订了喀什地区招标代理合作协议书，对合作事项、承包期限、承包区域范围、承揽业务报酬，甲方（被告）责任，乙方（原告）责任等进行了约定。其中甲方责任约定共有三条。内容分别为：1.按照国家相关法律法规规定，对乙方承揽项目招标代理过程中的各个环节予以全面监督、指导和控制。2.按照国家和当地监管部门的要求，对项目招标过程相关文件进行签署和盖章。3.协助乙方办理分公司设立事宜，并帮助乙方办理人员变更及后续继续交易等事宜，费用由乙方承担。人员转入、转出应由乙方提前提供相关资料。依据合同约定，乙方（原告）全年上缴管理费：招标代理业务25万元/年等。被告在2016年12月8日出具收据，被告收到了上述25万元。2016年12月15日，被告出具公司股东会决议书，决议内容为：同意设立喀什招标分公司，并同意任命罗平为喀什招标分公司的负责人。任职期限从2016年12月15日至2017年12月15日。2016年12月22日，原告取得了名称为新疆承泰建业工程管理咨询有限公司喀什第三分公司的营业执照，上述公司负责人标注为罗平（原告）。被告提供的两张交接清单中（原告认可真实性，但对关联性不认可）显示：2017年12月26日，罗平在表格中“借阅人”一栏签字，“姓名”一栏中有夏凌等7位人员名称，“证件名称”一栏有“招标代理从业证书及相关中级（或高级）职称证书”等信息。
本院认为：本案争议焦点为：原告请求被告退还原告管理费250000并承担原告为此租房所花费的租金13000元及雇佣人员工资30000元有无事实及法律上的依据。原告与被告签订的合作协议书双方真实意思表示，双方都应严格履行各自的义务，享受各自的权利。被告通过股东会决议，同意了设立被告喀什招标分公司，并同意任命罗平为喀什招标分公司的负责人，后新疆承泰建业工程管理咨询有限公司喀什第三分公司也实际成立并取得了营业执照，原告为该公司负责人。双方协议期限为2017年1月1日至2017年12月31日，原告并未有证据证明被告存在违反合同约定的情形（包括约定的被告责任），故本院对原告请求被告退还管理费250000元的诉讼请求不予支持。原告为新疆承泰建业工程管理咨询有限公司喀什第三分公司负责人，租房及雇佣工作人员相关支出属于第三分公司业务开展支出的费用，故原告向被告主张退还租房所花费的租金13000元及雇佣的人员工资30000元无事实、合同约定及法律上的依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告罗平全部诉讼请求。
案件受理费2825元（原告已预交），由原告罗平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审判员 唐 楠
二〇一八年七月二十七日
书记员 魏亚冰