河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫17民终336号
上诉人（原审被告）河南确山农村商业银行股份有限公司，住所地确山县。
法定代表人池付恒，该公司董事长。
委托代理人周晓华、王重阳，河南周晓华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）魏志勇，男，汉族，1964年9月25日生。
委托代理人何新民，河南北纬律师事务所律师。
上诉人河南确山农村商业银行股份有限公司因劳动争议纠纷一案，不服确山县人民法院（2015）确民初字第01236号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南确山农村商业银行股份有限公司（以下简称确山农商行）的委托代理人周晓华、王重阳，被上诉人魏志勇的委托代理人何新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，魏志勇于1986年9月参加工作，1986年9月至2013年3月在确山农商行工作，期间担任出纳员、记账员、客户经理等职务，2013年3月下岗安排清收担保贷款，2014年8月31日确山农商行作出给予贷款担保责任人魏志勇同志的处理决定，2014年12月9日将该“处理决定书”及“解除劳动关系证明书”一并送达魏志勇，魏志勇当场拒绝签字。2015年3月16日，魏志勇向确山县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委于2015年8月18日作出驳回魏志勇同志诉讼请求的裁决。魏志勇不服该裁决，诉讼至原审法院。原审法院认定上述事实的证据有：
魏志勇提交的证据：1、魏志勇从2009年到2014年10月的工资卡流水账。2、确山农村商业银行关于进一步规范贷款换据工作的通知，说明从通知下发后，增加魏志勇为担保人。3、“豫农信文（2007）56号河南省农村信用社资金信贷十不准”文件，说明贷款不还的不能继续贷款，银行对于不还款的继续让他们贷款并增加担保人。4、确山县劳动人事争议仲裁委员会劳动争议仲裁书。确山农商行提交的证据：1、《河南省农村信用社员工违规行为处理办法》一份，证明处理魏志勇违规行的法规依据；2、《确山农村商业银行关于给予贷款担保责任人魏志勇同志的处理决定》一份、《确山农村商业银行股份有限公司职工代表大会关于辞退魏志勇同志的决议》一份，确山县公证处情况证明，证明公司辞退魏志勇及送达情况；3、确山农村商业银行股份有限公司工会证明一份，证明经过工会审核并同意职代会意见；确山农村商业银行股份有限公司会议纪要一份、参会人员签到本一份、工会审核意见书一份。证明传达贯彻驻监字（2014）1号监察通知精神，明确该通知精神作为一项劳动纪律长期执行。4、《中共河南省委办公厅豫办（2006）20号文件》、《中共河南省农村信用联合社纪律检查委员会纪字（2014）3号纪检监察通知》、《确山县农村商业银行关于转发驻马店市农信办纪检监察通知纪字（2014）3号文的通知》、《确山县农村商业银行关于清收辖内从业人员“三类”贷款工作情况的通报》。前三份文件证明辞退魏志勇有上级政策依据。
原审法院认为：一、确山农商行解除与魏志勇的劳动关系的处理决定缺乏事实根据和法律依据，且处理程序违反规定，依法应当撤销。1、经庭审查明，确山农商行《关于清收辖内从业人员“三类”贷款工作情况的通报》自2003年至2011年3月15日，“我县农商行系统从业人员自贷、担保贷款且已形成逾期贷款的共27人，68笔，金额475.24万元。其中：自贷49笔，金额334.23万元，担保19笔，金额141.01万元。”就该银行系统职工以往为他人贷款作担保是否属于个人违规行为？确山农商行当庭表示“银行内部不限制本行职工为他人担保。”《中共河南省农村信用联合社纪律检查委员会》纪字（2014）3号纪检监察通知显示为“清收农信社不良贷款”专项活动。以上证据可以印证该银行是允许本系统职工内部为他人贷款担保的，魏志勇在2010年2月为代东阳贷款作担保人之一的行为并非属于违反规章制度的行为。且《河南省农村信用社员工违规行为处理办法》也未明确本行职工为他人担保属违规行为。综上，《确山农村商业银行关于给予贷款担保责任人魏志勇同志的处理决定》中认定担保人魏志勇为“违规”行为是定性错误，对魏志勇辞退的处理决定缺乏事实根据。2、魏志勇对外担保行为属双方劳动合同关系之外的民事法律行为，内容不违反法律规定，程序合法，是有效的民事行为，且不违反确山农商行的公司章程和制度，确山农商行也未就职工对外担保行为列为双方劳动合同的禁止条款，该银行追索拖欠贷款未果直接解除担保人的劳动合同关系，缺乏法律依据，违反了《中华人民共和国劳动法》第二十五条的规定，应予撤销。3、确山农商行辩称“会议纪要已将劳动监察通知一号文作为劳动纪律，根据相关法律规定，该纪要可以作为规定所实施，因此其公司对魏志勇处理决定依据充分、事实清楚。”经查明，《中共河南省农村信用联合社纪律检查委员会纪字（2014）3号纪检监察通知》内容显示“一、对农信社内部员工拖欠贷款形成不良的，要求必须在2014年7月31日前无条件全部归还，逾期不能归还的，一律予以辞退，解除劳动合同，并依法起诉。对内部员工为他人担保贷款形成不良的，自即日起停职、停岗，专职配合贷款催收，催收期间只发放基本生活费，视贷款清收情况作进一步处理。”确山农商行对魏志勇处理的决定加重了处理程度，与《中共河南省农村信用联合社纪律检查委员会纪字（2014）3号纪检监察通知》规定相悖，且现有证据也不能证明确山农商行就“劳动监察通知一号文作为劳动纪律”向该银行系统全体职工进行公示，故不具有法律效力。3、《河南省农村信用社员工违规行为处理办法》第二百六十四条规定“给予违规员工处分，必须坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的原则。”第二百七十七条规定“作出组织处理前或辞退处理前，应当听取被处理员工的陈述和申辩，并记录在案。对其合理意见，应当采纳。”现有证据无法证实确山农商行对魏志勇处理前听取魏志勇的陈述和申辩，且魏志勇称“解除劳动关系证明上没有员工签名。”依照该公司《河南省农村信用社员工违规行为处理办法》的上述规定，确山农商行对魏志勇的处理违反规定程序，不具有相应效力。
二、魏志勇诉请“双倍工资”已经超过一年的申请仲裁时效期间。经审理查明，自2008年1月1日起施行《中华人民共和国劳动合同法》时，魏志勇在确山农商行工作已经满22年，且庭审后查实，确山农商行于2002年1月1日与魏志勇签订一年的固定劳动合同书。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条“劳动者在该用人单位连续工作满十年的”，“劳动者提出或同意续订、订立劳动合同，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同”的规定。魏志勇知道或应当知道未履行签订劳动合同书的行为违反了劳动合同法，应当依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款的规定，自2008年2月1日起一年内向确山县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。现有证据证明魏志勇诉请“双倍工资”已经超过一年的申请仲裁时效期间。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”所指“二倍的工资”即“双倍工资”不属于劳动报酬，属于对用人单位不签订劳动合同的惩罚性赔偿，故本案不属于拖欠劳动报酬的纠纷，不适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款的规定。综上，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，魏志勇已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由，应依法驳回其诉讼请求。
三、关于魏志勇诉请确山农商行补发2013年3月至2015年9月间31个月工资计93000元。经查实，确山农商行对本单位清理拖欠不良贷款工作后，依据确山农商行的上级统一要求，对涉及为他人担保的责任人作出停职、停岗，专职配合贷款催收，催收期间只发放基本生活费的行政措施属该企业经营管理自主权，并无不当。现有证据也显示魏志勇自2013年3月下岗后，确山农商行发放给魏志勇的基本生活费至2014年9月，且与驻马店市职工最低工资标准相符合，不违反法律规定。但2014年10月至2015年9月的生活费未发，应当补发。应补数额为每月1100元，共13200元。
四、关于魏志勇诉请确山农商行补缴养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、住房公积金的请求。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期交纳；逾期不交纳的，可以加收滞纳金。因征收养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险费属于行政管理行为，不属于《中华人民共和国劳动法》规定的劳动争议范围。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、七十三条的规定，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项的规定，魏志勇诉请的住房公积金纠纷未纳入劳动争议审理的范围，魏志勇可以通过住房公积金管理中心及行政诉讼途径救济。故魏志勇诉请确山农商行补缴养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、住房公积金等不予审理。
五、关于魏志勇诉请确山农商行支付违法解除无固定期限劳动合同的经济补偿金84000元的请求。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条的规定，基于同一法律事实产生两个或两个以上请求权时，当事人经选择一种请求权且审判机关基于此依法作出裁决后，当事人不得另行选择其他请求权进行主张。魏志勇在本案第一项诉讼请求中明确“请求人民法院依法撤销确农商文（2014）221号《确山农村商业银行关于给予贷款担保责任人魏志勇同志的处理决定》，恢复原告与被告无固定期限劳动合同关系。”故对魏志勇另行要求确山农商行支付违法解除无固定期限劳动合同的经济补偿金84000元不予支持。
六、确山农商行在答辩时称“原告除了不服仲裁委作出给予贷款担保责任人的处理决定的仲裁裁决诉讼请求，其余请求均违反劳动仲裁前置的法律规定，应当驳回诉讼请求。”依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第六条的规定，魏志勇的五项诉求可以一并审理。对确山农商行辩称不予采信。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条、第七十二条、七十三条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十八条、第九十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条、第三条、第六条之规定，原审判决：一、依法撤销确农商文（2014）221号《确山农村商业银行关于给予贷款担保责任人魏志勇同志的处理决定》，恢复魏志勇与确山农村商业银行股份有限公司无固定期限劳动合同关系；二、河南确山农村商业银行股份有限公司补发魏志勇2014年10月至2015年9月间共12月的生活费，每月1100元，合计13200元；
三、驳回魏志勇的其他诉讼请求。案件受理费10元，由确山农村商业银行股份有限公司承担8元，由魏志勇承担2元。
宣判后，确山农商行不服，向本院提起上诉称，被上诉人工作中为他人提供担保，未在规定期间归还、催要和承担担保责任，给单位造成严重经济损失。其按照系统内文件规定等对被上诉人作出辞退决定，并经工会同意，解除程序合法。一审判决恢复劳动合同没有依据，请求撤销原判，改判或发回重审。
被上诉人魏志勇答辩称，上诉人无证据证明其违反劳动合同约定或劳动合同法规定，解除劳动关系依据不足，程序违法。其为他人担保是配合上诉人工作，且担保环节经农商行各级审批，与上诉人的劳动制度和劳动合同不存在法律关联，所依据的文件并非劳动规章制度。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同，用人单位单方解除劳动合同，应当符合法定条件。被上诉人魏志勇自1986年到上诉人确山农商行工作，连续工作已满十年，双方形成无固定期限劳动合同。确山农商行以魏志勇违规为他人担保，给单位造成经济损失为由，解除与魏志勇的劳动合同，应当提供相关证据予以证明。从一审查明情况来看，魏志勇为他人贷款提供担保的行为本身并不违反其单位内部规章制度，确山农商行主张魏志勇违规为他人提供担保缺乏依据，且处理程序不符合其内部规定，一审判决撤销其解除决定并无不当。双方劳动合同履行期间，确山农商行作为用人单位应当支付相应的报酬，一审判令其补发停岗期间停发的生活费正确。综上，确山农商行的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人河南确山农村商业银行股份有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李晓龙
代理审判员 李力伟
代理审判员 许卫卫
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 曾 克