广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茂化法行初字第56号
原告庞容华，女。
委托代理人黄恒，男。
被告化州市公安局。
法定代表人杨波，男，局长。
委托代理人陈高松，男，是化州市公安局民警。
地址：化州市河西中山路一号。
原告庞容华不服被告化州市公安局作出的茂公化行罚决字（2015）02247号《行政处罚决定书》，于2015年11月10日具状向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月16日向被告发出了起诉状副本及应诉通知书、合议庭组成人员通知书、举证通知书、当事人权利义务告知书，办案廉政监督卡等。于2015年12月16日在本院依法公开开庭审理了本案。原告庞容华、委托代理人黄恒，被告化州市公安局的委托代理人陈高松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告庞容华诉称，一、原告是合法经营承包刀坑水库无公害养殖的企业负责人，有国家颁发的各种合法证件，注册资金一百五十万元。我们严格按照有关规定合法开展经营活动，结果投入了三百多万元生产经营，经过我全家人五年的辛苦管理，向外输出绿色无公害产品。2010年4月22日第一次收获（捉鱼）时却遭到官桥镇上坡村以彭海雄为首指挥一帮黑恶势力集体打手“打、砸、抢”，强行阻止我们捉鱼，打伤我儿黄桂亮等三人（由法医鉴定），花去医疗费3万多元没赔偿。官桥派出所对8名黑帮犯罪分子不作任何处理便释放了。同年6月份又盗窃我一艘价值5000多元的鱼船。二、2011年4月18日，我第二次捉鱼时，化州市官桥镇政府镇长陈国强“官黑勾结、仗势欺人”勾结黑社会60多人在光天化日之下明目张胆的“打、砸、抢”，强行伤人毁物，抢鱼、割网。打死他，踢死他，把鱼做死，不准我们抓鱼，将我家几人打伤推下水库浸水，把鱼及网拉上水库边，致使6000多斤活鱼死亡。经走访各机关部门、官桥派出所，委托化州市物价局，双方到现场评估打价70376元。打伤黄恒治疗花费27万元现在还在湛江附属医院治疗，还没有赔偿处理。2012年法院判决处理，叫我双方依法执行合同，继续收取我租金。3月份又捉鱼，同样遭到化州市官桥镇这帮黑恶势力继续破坏本人生产经营，进行挖路，毁路，强行不让我捉鱼，又打伤人，开干水库的水。开水时小鱼走，大鱼被抢，死的死，都不允许本人捉鱼，企图将本人一家人逼上绝路。几年来无收入，几百万元对农民来说的刑事案件属大案，《刑法》、《刑事诉讼法》摆在眼前，现场照片，政府领导干部及公安机关在现场为什么不抓犯罪，还继续放纵犯罪抢我财产，化州市公安局杨波局长“不作为，反而乱作为”。2014年8月1日我到北京公安部上访，公安部给我79号令叫我回地方处理，不但没处理反而拘留，至今一年毫无回音，逼得我于2015年10月17日再到北京最高法院、最高公安部投诉（当日到北京府右街中南海西门对面的邮局寄送申诉材料时），被当地警察送到北京楼国家信访接济中心，通知化州在京截访人员接回化州。被告强加“扰乱公共场所秩序”，非法居留我10日，严重侵犯我公民的合法权利，实属是乱作为，违反了最高人民法院第1557次会议及最高人民检察院第十一届检察委员会第79次第四、第五、第六、第七、第八条，还违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第18条、55条、60条、62条和违反《中华人民共和国刑法》第299条，《中华人民共和国宪法》第37条，要求法院采纳我的诉求，追究被告的法律责任。
原告向本院提供了如下证据：
1.行政诉状；2.茂公化行拘通字（2015）第1701号《行政拘留家属通知书》；3.茂公化行罚决字（2015）02247号《行政处罚决定书》；4.化州市官桥镇人民政府同意原告养殖申请；5.承包刀坑水库养鱼合同；6.个体工商户营业执照；7.中华人民共和国组织机构代码证；8.涉案物品价格鉴定结论书；9.化州市公安局鉴定结论通知书；10.广东省公安厅受理信访事项告知单；11.广东省公安厅处理信访事项介绍信；12.中华人民共和国公安部令第79号；13.“打、砸、抢”毁鱼照片；14.上访者被拘留实质上就是侵犯公民权；15.中华人民共和国水域滩涂养殖使用证；16.无公害产品产地认定证书；17.无公害产品产品证书；18.中华人民共和国最新信访条例；19.原告向中共中央公安部的投诉书；20.粤政发（2014）6号《中共广东省委政法委文件》；21.关于建立完善国家司法救助制度的实施意见；22.关于提供国家司法救助金的申请书；23.最高人民检察院高检发办字（2014）33号文；24.中共中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）（中政委（2014）3号）；25.（2012）茂化法刑初字第87号《广东省化州市人民法院刑事附带民事判决书》；26.（2013）粤高法刑申字第168号《广东省高级人民法院驳回申诉通知书》。上述证据证明我提供的证据就是为了证明我是合法经营，我是经过部门承包过来的。我有中华人民共和国的水域滩涂证，我有合法合理的证据，但是不法分子居然打伤我的人，整死我的鱼。我的损失经过物价部门鉴定。杨波局长一直不肯处理这件事情，导致不法分子一直侵害我的合法权益。我有无公害养殖证。我提供的文件和法条可以证明我的民事、刑事、行政案件不用上访，就是因为被告乱作为，不作为，所以我才合法上访，就是因为被告乱作为，不作为，所以我才合法上访。
被告化州市公安局辩称，一、庞容华于2015年10月17日在北京市中南海周边上访滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。训诫后被化州市政府工作人员接回化州。化州市公安局指令河西派出所办理此案。经询问庞容华承认其2015年10月17日在北京市中南海周边上访滞留的违法行为。于2015年10月19日我局对其作出拘留十日的行政处罚。二、我局对庞容华作出处罚的证据有：庞容华本人陈述，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书。三、综上所述，我局对庞容华作出行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请化州市人民法院维持我局作出的行政处罚。
被告在法定期限内提供以下证据：
1、受案登记表，证明我局依法受理了庞容华扰乱公共场所秩序案。2、被传唤人家属通知书，证明我局传唤庞容华依法通知了其家属。3、对庞容华的询问笔录，证明庞容华有扰乱公共场所秩序行为。4、行政案件权利义务告知书，证明我局依法告知了庞容华关于行政案件的权利义务。5、训诫书，证明庞容华有扰乱公共场所秩序行为被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。6、庞容华户籍资料。7、行政处罚告知笔录，证明我局在处罚庞容华之前依法进行了告知。8、行政处罚决定书。9、行政拘留家属通知书，证明我局对庞容华拘留时依法通知了其家属。10、行政处罚执行回执，证明我局对庞容华执行拘留。11.处罚庞容华适用法律法规。
上述证据，经庭审认证质证，可作为本案查清事实的证据。
经审理查明，原告庞容华自认为他人为首团伙破坏其经营鱼塘的问题没有解决，自2011年9月起，到广东省公安厅、北京公安部信访。2015年10月17日，原告庞容华在北京中南海周边欲意上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫（有北京市公安局西城分局训诫书附案），后被遣返到茂名，被告收到市政府的通知，从茂名市火车东站接原告庞容华回化州。2015年10月19日河西派出所填写茂公化（河西）受案字（2015）00199号《受案登记表》，表中案件来源栏填：110指令。报案人栏未填写，属空白。接报时间填：2015年10月18日21时20分。接报地点填：化州市公安局河西派出所。简要案情栏填：“2015年10月17日，庞容华到北京市上访时扰乱公共场所秩序，被当地民警查获并遣返回化州，于2015年10月18日21时许，我所按照110指挥中心指令到化州市人民政府信访局将扰乱公共场所秩序人员庞容华传唤到河西派出所处理。受案意见栏填：属本单位管辖的行政案，建议及时调查处理。受案审批栏签有受案部门负责人的姓名。被告化州市公安局的派出机构河西派出所2015年10月18日21时作出化公（河西）行传通字（2015）第0068号《被传唤人家属通知书》，通过电话通知原告庞容华的家属。河西派出所2015年10月19日7时对原告询问作出笔录（该笔录办案民警注明拒绝签名），证明原告庞容华到北京中南海周边上访。化州市公安局于2015年10月19日作出茂公化行罚决字（2015）02247号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，决定对原告庞容华行政拘留十日，并于2015年10月19日至2015年10月29日执行完毕。原告不服，提起行政诉讼，请求法院依法撤销茂公化行罚决字（2015）02247号《行政处罚决定书》，改判原告无罪。追究被告作此处罚决定的法律责任，赔偿原告名誉、荣誉、精神、身体、误工等损失。
本院认为，原告庞容华多次越级上访，其行为属违法越级上访。原告上访北京到中南海××地方非法滞留，构成了“扰乱公共场所秩序行为。被告对原告进行处罚，合法，本院应予支持。案经本院审判委员会讨论决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告庞容华的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告庞容华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 戴 检 侦
审判员 劳 永 强
审判员 邓 恒 英
二〇一六年一月十七日
书记员 ：杨华丽