广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初2092号
原告：王丽珍，女，汉族，1962年6月29日出生，身份证住址广州市黄埔区。
原告：王柳萍，女，汉族，1969年12月24日出生，身份证住址广州市黄埔区。
两原告共同委托代理人：梁思充，广东律成定邦律师事务所律师。
两原告共同委托代理人：黄卫斌，广东律成定邦律师事务所实习律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码355743196。
法定代表人：彭高峰，主任
委托代理人：周凯，广东三民律师事务所律师。
委托代理人：赵丽华，该委工作人员。
第三人：王桂铭，男，1964年3月8日出生，身份证住址广东省广州市黄埔区。
委托代理人：刘华，广东启源律师事务所律师。
第三人：王荣海，男，汉族，1975年7月10日出生，身份证住址广东省广州市黄埔区。
第三人：王灼雄，男，汉族，1967年12月5日出生，身份证住址广州市黄埔区。
第三人：王柳珍，女，汉族，1965年12月10日出生，身份证住址广州市黄埔区。
原告王丽珍、王柳萍诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）撤销集体土地房产证一案，本院于2016年8月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭进行了审理。原告王丽珍、王柳萍及其共同委托代理人梁思充律师，被告市国规委的委托代理人赵丽华、周凯律师，第三人王桂铭委托代理人刘华律师，第三人王荣海、王灼雄到庭参加诉讼，第三人王柳珍经本院传唤逾期未到庭应诉，不影响案件审理，本案现已审理终结。
原告王丽珍、王柳萍诉称：广州市黄埔区南基村南成大街3××号的集体土地产权证原来登记在我们父亲王带有名下，但是经过我们查册发现，该集体土地及房屋被王桂铭通过其它手段转为其名下个人财产。市国规委据以颁发上述土地及房屋产权证的登记资料漏洞百出，《广州市房屋四至墙界申报表》中没有毗邻业主的签名，《申请报告》中王带有、王荣海的签名并非本人所签，且王带有的妻子即我们的母亲梁洪于1997年去世，该房屋已经进入法定继承程序，属于全体继承人共同共有，但是，市国规委却在没有经其他继承人明示放弃继承的情况下错误作出具体行政行为，颁证给王桂铭。王桂铭向市国规委隐瞒事实，伪造王带有、王荣海的签名，没有经过全部继承人的确认，将上述集体土地及房屋登记为个人名下，该行为己经严重侵害其他继承人的合法权利，应当丧失对上述集体土地及房屋的继承权。我们请求法院判决：1.撤销市国规委颁发给王桂铭的黄埔区南基村南成大街3××号的集体土地产权证（证号：黄统字12450号）；2.市国规委承担本案诉讼费。
被告市国规委辩称：一、黄统字12450号房地产登记的土地房产权属来源清晰。王桂铭于2002年2月26日递交了《广州市私有房屋及用地登记申请书》，称位于当时黄埔区南基村南成街3××号的房屋建于1987年，由其父母兴建原属王带有，现经社村批准转让给王桂铭，以后产权归王桂铭所有。同时，王带有也提交了《申请报告》，证明经其家庭成员协商同意，将其自筹资金1987年兴建(或祖居)的一间房屋转给王桂铭，该宅基地房屋不存在法律纠纷、债权纠纷，如隐瞒事实，将由其本人负责，房屋承接人今后不再享受村的宅基地分配。该《申请报告》中家庭相关人员予以签名确认。该《申请书》有南岗镇南基村民委员会盖章确认“权属来源情况属实，同意以王桂铭登记”。原黄埔区国土资源和房屋管理局随后依法对办理王桂铭房屋登记事宜进行了公告。自公告之日起十五日内，无人提出异议，我委依法作出黄统字12450号房地产登记，并于2002年8月19日向王桂铭核发涉案宅基地证。二、黄统字12450号房地产登记程序符合法律规定。王桂铭所提交的申请材料符合申请农村房地产权登记的条件。根据《广州市农村房地产权登记规定》第十二条规定：“申请人申请农村房地产权登记应当提供下列文件：(一)申请书;(二)身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明;(三)用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者农村房地产赠与、继承、转移合同书或批准文件等权属来源证明;(四)房地产测绘图;(五)法律、法规规定的其他文件资料。”王桂铭申请黄统字12450号房地产登记时，提供了身份证复印件、户口本复印件、《广州市私有房屋及用地登记申请书》、《广州市房屋四至墙界申报表》、《申请报告》，其中王桂铭在《广州市私有房屋及用地登记申请书》中申述了土地房屋的权属来源，南基村民委员会也在该申请书中确认了其申报的权属来源情况;王带有在《申请报告》中也对权属来源作出证明，家庭成员在该《申请报告》中予以签名确认，生产社和村委会均加盖公章并签署了“同意申请”的意见。因此，根据王桂铭提交的材料，我委对该申报内容予以公告十五日，在无人提出异议后，我委根据广西第一测绘院对该土地房屋的测量结果，作出了黄统字12450号房地产登记。黄统字12450号房地产登记程序符合上述《广州市农村房地产权登记规定》的要求，是合法有效的。三、王丽珍、王柳萍提起本案行政诉讼超过法定的起诉期限。2002年我委向王桂铭核发黄统字12450号《集体土地房产证》前己在南基村内公示，且王丽珍、王柳萍一直居住在村内，其对该公示并未提出任何异议。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。王丽珍、王柳萍提起本案行政诉讼己经超过上述条款规定的起诉期限，依法应驳回其起诉。
第三人王桂铭述称：同意市国规委的答辩意见，我申请黄统12450房地产登记的土地房产权属来源清晰，办理房地产权证的程序符合法律规定。一、王丽珍、王柳萍提起的行政诉讼已经超过法定起诉期限，人民法院应依法裁定驳回诉讼请求。王丽珍、王柳萍从小到现在一直居住在南基村内。特别是王丽珍，其房屋建在3××号房马路对面，与王桂铭算是邻里，其房产证也是在南基村村委员会按照“一户一宅”原则，统一办理村内所有集体土地房地产登记时办理的，所以，本案不存在王丽珍、王柳萍对3××号房屋办理到我名下不知情的情况。2002年5月10日，黄埔区国土资源和房屋管理局在村内张贴了关于3××号房屋权属的公告。公告期内.王带有及相关利害人包括王丽珍、王柳萍都没有就3××号房屋登记在王桂铭名下提出过异议。王丽珍、王柳萍诉称其在父亲王带有死亡后才知3××号房屋产权证是登记在我名下的说法不成立。从客观事实上看，王丽珍、王柳萍最迟在2002年5月份公告期间会知道3××号房屋登记在我名下。根据《中华人民共和国行政诉讼法》笫四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。王丽珍、王柳萍提起诉讼已超过诉讼期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无正当理由的。”法院应当驳回王丽珍、王柳萍的起诉。二、王带有生前有明确将原黄埔区南基村南成街3××号房屋过户到王桂铭名下的意思表示以及办理了相应的手续。在办理3××号房屋产权证申请材料中的《申请报告》很明确显示了王带有同意将3××号宅基地上的房屋转给我。3××号房屋―直由我―家人居住至今，在原黄埔区国土资源和房屋管理局在村内张贴关于3××号房屋权属的公告期间，王带有没有提出过异议。3××号房屋办理过户手续，原房主王带有知情。王带有生前是按照“一户一宅”原则在村委统一办理村内所有集体土地房地产登记时办理了村内36号房屋的房屋所有权证书，王带有知道其名下所有房产办理状况，正因为王带有知道按法律规定自己只能拥有一处宅基地，所以，王带有在生前就将本案3××号房屋转给了我。村委会在办理过程中也会按要求向原房主王带有确认后才同意办理过户的，我申请案涉房地产登记的土地房产权属来源是很清晰的。三、3××号房屋不存在继承问题：3××号房屋是王带有转给我的，如诉侵权问题，因侵权人王带有已死亡，本案因无适格的被告而终止。王丽珍、王柳萍在王带有生前明知39房屋办理房产证为王桂铭，因王带有的存在而不提出继承梁洪财产份额问题，而要等到王带有死亡后才提出继承梁洪财产份额一事。从王丽珍、王柳萍最迟在20O2年公告期间应当知道39房产变动到现在己过了14年，早己过了诉讼时效。3××号房屋在梁洪死亡后由我出资改建、增建很多部分。现有的3××号房屋占地面积和建筑面积比《农村建房用地普查登记表》登记时大了一倍多。3××号房屋的产权登记在我名下，也是由于我出资改建、增建了3××号房屋，王带有才转给我，3××号房屋不存在继承问题。综上，市国规委作出的黄统字12450号房地产登记是符合法律规定的，恳请法院予以维持。法院应当驳回王丽珍、王桂萍的起诉。
第三人王荣海述称：支持王丽珍、王桂萍的诉讼请求。
第三人王灼雄述称：被诉的集体土地产权证是合法的，不应当撤销。
第三人王柳珍未到庭陈述意见，也未提交书面意见。
经审理查明：王带有和梁洪系夫妻，生育女儿王丽珍、儿子王桂铭、女儿王柳珍、儿子王灼雄、女儿王柳萍、女儿王柳然（于1976年去世）、儿子王荣海。梁洪于1997年去世，王带有于2014年5月2日去世。
加盖有“广州萝岗区夏港街道墩头基社区居民委员会”字样印章的《农村建房用地普查登记表》记载：户主姓名：王带有，房屋座落：南岗区（公社）南基乡（大队）西基村（圩）南成街，宅基地四至：东至西：6.8米，南至北8.5米，面积：57.8平方米，原土地类别：宅基地，结构：砖水泥混合，层数：2，建筑面积：壹佰贰拾玖平方米，房屋来源：自建，建筑时间：1987年。
2002年3月3日，房地产登记部门收到王桂铭递交的《广州市私有房屋及用地登记申请书》、身份证复印件、户口本复印件、《申请报告》等材料。《广州市私有房屋及用地登记申请书》填写了：位于当时黄埔区南基村南成街3××号的房屋建于1987年，层数两层，建基面积57.8平方米，建筑总面积129平方米，由其父母兴建原属王带有，现经社村批准转让给王桂铭，以后产权归王桂铭所有。该申请书加注了“权属来源情况属实，同意以王桂铭登记”的内容，加盖了“广州市黄埔区南岗镇南基村民委员会”字样的印章，盖章落款日期为2002年3月10日，该申请书收件日期为2002年3月3日。《申请报告》主要内容为：将其自筹资金于1987年兴建(或祖居)的地址为黄埔区南基村南成街3××号的房屋转给王桂铭，该宅基地房屋不存在法律纠纷、债权纠纷，如隐瞒事实，将由其本人负责，房屋承接人今后不再享受村的宅基地分配。该《申请报告》的“家庭成员”签名栏有“王带有”、“王桂铭”、“王荣海”、“黄结开”、“王灼雄”手写字样。该《申请书》标注“同意申请”内容，加盖了“广州市黄埔区南岗镇南基村第九经济合作社”、“广州市黄埔区南岗镇南基村民委员会”字样的印章，盖章落款日期为2002年3月8日。
原广州市黄埔区国土资源和房屋管理局收到上述申请后，在原广州市黄埔区国土资源和房屋管理局和南岗村里粘贴公告，该公告载明了案涉房屋相关情况，还载明包括王桂铭在内的申请人申请房地产权属登记，如有异议者，请在十五日内携带有关房地产权属证明资料向南基村房建组反映，由房建组统一向黄埔区国土房管局产权地籍科书面提出。
房屋登记部门于2002年8月8日核准黄统字12450号房地产登记，并于2002年8月19日向王桂铭核发涉案宅基地证，登记建基面积99.993平方米，建筑总面积260.2163平方米，违法占地19.993平方米未处理，产权人为王桂铭，占有部分：全部，所有权来历：1987年新建。王丽珍、王柳萍认为王桂铭在没有经过全部继承人同意的情况下申请将案涉房屋登记在自己名下的行为侵害了她们的合法权益，向本院提起行政诉讼。
另查明：宅基地使用权登记、颁发宅基地使用证的职能现已由市国规委继受。
以上事实有《户籍档案查询摘抄记录》、《广州市私有房屋及用地登记申请书》、《广州市房屋四至墙界申报表》《申请报告》、王桂铭身份证复印件、户口本复印件、房屋所有权申请登记证件收据、《广州市房地产查丈原图》、《公告》、穗集地证字第0065523号《广州市集体土地房产证》、房地产证存根、房地产登记簿查册表，以及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为：《村镇建房用地管理条例》第四条规定：“农村人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生产队集体所有。社员对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包的土地，只有按照规定用途使用的使用权，没有所有权。……”依照核发涉案宅基地证当时及现时的土地管理法规，村民对宅基地只有使用权且对宅基地的使用以农户为单位，其记载的使用人带有作为同一户农户家属代表登记的特征。故对于原告和第三人中的同户籍成员，涉案宅基地证使用人的登记发证行为对其权利义务并无产生实际影响。至于原告和第三人中不同户籍人员，其与土地管理部门对上述宅基地使用证所作登记发证行为不存在法律上的利害关系，不具有对被诉行政行为提起行政诉讼的原告主体资格，王丽珍、王柳萍起诉依法应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项，裁定如下：
驳回原告王丽珍、王柳萍的起诉。
预缴的50元案件受理费予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 苏永菲
人民陪审员 刘玉玲
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 李燕辉