河北省雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）雄刑初字第154号
公诉机关河北省雄县人民检察院。
被告人王某甲，男，1978年12月27日出生于河北省容城县，汉族，大学本科文化，中共党员。现任容城县晾马台镇党委委员、副镇长。2015年9月14日因涉嫌玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。
被告人李某甲，男，1981年4月6日出生于河北省容城县，汉族，大学本科文化，中共党员。原容城县晾马台镇党委委员、武装部长，现任容城县国土资源局纪检组长。2015年9月10日因涉嫌玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。
被告人田某甲，男，1983年4月3日出生于河北省满城县，汉族，大学本科文化，中共党员。现任容城县晾马台镇人大副主席。2015年9月14日因涉嫌玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。
被告人李某乙，男，1979年5月5日出生于河北省容城县，汉族，大专文化，中共党员。现任容城县住房和城乡建设局稽查办公室主任。2011年6月26日，被容城县建设局给予行政记过处分。2015年9月17日因涉嫌玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。
被告人陈某甲，男，1962年10月4日出生于河北省容城县，汉族，初中文化。现任容城县住房和城乡建设局稽查办公室副主任。2015年9月17日因涉嫌玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。
河北省雄县人民检察院以雄检公诉刑诉（2015）122号起诉书指控被告人王某甲、李某甲、田某甲、李某乙、陈某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月26日向本院提起公诉。本院依照保定市中级人民法院指定管辖决定立案受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。雄县人民检察院指派检察员方贺明、林士杰出庭支持公诉，被告人王某甲、李某甲、田某甲、李某乙、陈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省雄县人民检察院指控，2013年6月，马某甲、徐某甲合伙投资在容城县猛进庄村开发建设“水岸花城”住宅小区，在无任何开发手续，未取得施工许可证情况下擅自开工。2013年11月23日容城县住房和城乡建设局稽查人员发现该建设工程违法行为后，对其立案查处，作出了停止施工、罚款的行政处罚决定，将被处罚主体认定为猛进庄村委会，处罚决定逾期未履行后，未按照程序申请人民法院强制执行，而将此案搁置，造成该建设工程继续违法施工。马某甲将排水管道工程承包给雄县宏鑫水暖门市部崔某甲，2014年11月13日14时许，崔某甲在没有施工资质、没有施工方案，也没有采取任何防护措施情况下带领工人进行施工，在施工过程中发生坍塌事故，将施工人员宋某甲、夏某甲、隋某甲、张某甲掩埋，造成宋某甲、夏某甲、隋某甲经抢救无效死亡，张某甲受伤，直接经济损失247万元。
在“水岸花城”小区施工建设期间，正值容城县开展“八打八治”打非治违专项行动时期，打非治违专项活动内容之一就是“打击无资质施工、未经许可施工”等行为。被告人王某甲身为晾马台镇副镇长，分管全镇安全生产和打非治违工作，组织排查非法生产工作不认真、不深入，落实工作不到位，对事故的发生负有主要领导责任。被告人李某甲、田某甲身为包村镇领导，对分管责任区内打非治违工作没有认真履行职责，排查工作不到位，未能及时发现责任区内非法施工行为，对事故的发生负有直接监管责任。被告人李某乙、陈某甲身为住建局稽查办负责人，在查处“水岸花城”建筑项目过程中，不正确履行职责，监管不到位，不严格按照工作程序开展工作，致使该工程始终未能停工，造成在安装排水管道过程中发生安全事故，造成人员伤亡，对事故的发生负有监管失职责任。
公诉机关就上述指控的犯罪事实，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、法医学尸体检验分析意见书等证据。据此认为，被告人王某甲、李某甲、田某甲、李某乙、陈某甲在工作中严重不负责任，不正确履行职责，对重大安全事故的发生负有责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
被告人田某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
被告人李某乙对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
被告人陈某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明，2013年6月，马某甲、徐某甲在容城县猛进庄村合伙开发建设“水岸花城”住宅小区，在无任何开发手续，未取得施工许可证情况下擅自开工。2013年11月23日容城县住房和城乡建设局稽查人员发现该建设工程违法行为后，予以立案查处，并于2013年12月5日以猛进庄村委会为被处罚主体作出了停止施工、罚款的行政处罚决定。处罚决定逾期未履行后，容城县住房和城乡建设局稽查办未按照程序申请人民法院强制执行，而将此案搁置，造成该建设工程继续违法施工。后马某甲、徐某甲将排水管道工程承包给雄县宏鑫水暖门市部宋某乙、崔某甲。2014年11月13日14时许，崔某甲在没有施工资质、没有施工方案，也没有采取任何防护措施情况下，带领工人冒险施工。在施工过程中排水管道发生坍塌，将施工人员宋某甲、夏某甲、隋某甲、张某甲掩埋，造成宋某甲、夏某甲、隋某甲经抢救无效死亡，张某甲受伤的生产安全责任事故。事故发生后，宋某乙、崔某甲共赔偿三位死者家属247万元，被害人张某甲对事故有关的政府工作人员表示谅解。
在“水岸花城”小区施工建设期间，正值容城县开展“八打八治”打非治违专项行动时期，打非治违专项行动内容之一就是“打击无资质施工、未经许可施工”等行为。被告人王某甲身为晾马台镇副镇长，分管全镇安全生产和打非治违工作，组织排查非法生产工作不认真、不深入，落实工作不到位，对事故的发生负有主要领导责任。被告人李某甲、田某甲身为包村镇领导，对分管责任区内打非治违工作没有认真履行职责，排查工作不到位，未能及时发现责任区内非法施工行为，对事故的发生负有直接监管责任。被告人李某乙、陈某甲身为住建局稽查办负责人，在查处“水岸花城”建筑项目过程中，不正确履行职责，监管不到位，不严格按照工作程序开展工作，致使该工程始终未能停工，造成在安装排水管道过程中发生安全事故，造成人员伤亡，对事故的发生负有监管失职责任。
上述事实，有检察机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明。
1、证人马某甲证言证实，其系容城县崇明庄村人，水岸花城小区是其与同村的徐某甲共同开发的，总投资大概两千万。该小区没有土地、规划、建设等部门相关手续，正在办理中。小区所占用的土地是崇明庄的一块垃圾坑，还有猛进庄小学的一个危楼和三户住宅。在开发小区前，其哪个部门也没找过，小区一动工，有单位找其，其一直躲着。小区是2013年4、5月份动工，2014年的6、7月份完工的，是雄县的贾某甲和王某乙承建的。小区完工后，因为小区地势高，影响崇明庄村的排水，其与徐某甲决定把排水管道修好，并把这个工程承包给了雄县“宏鑫水暖门市部”的宋某乙、崔某甲。2014年11月13日，因在排污坑道内平整对接管道时，作业点土层塌方致三人死亡，一人受伤。其和徐某甲赔偿了八十多万，总共赔偿了大概二百多万元。宋某乙没有资质，贾某甲说有，但其没看见。
2、证人徐某甲证言证实，其与马某甲共同开发的容城县水岸花城小区，该小区没手续，马某甲负责办手续，其负责盯着小区施工。小区一动工，有单位找过，其没跟他们打过照面，找就停工，过几天继续盖。小区完工后因影响崇明庄村的排水，其和马某甲决定把排水管道修好，并把这个工程承包给了雄县“宏鑫水暖门市部”的宋某乙和崔某甲，其跟宋某乙签订的合同。2014年11月13日，崔某甲打电话说出事了，其赶到现场后积极抢救，死了三人，伤了一人。
3、证人王某乙证言证实，其与贾某甲以个人名义承建的容城三连庄水岸花城小区。2013年夏天贾某甲与甲方签的合同，甲方是个人开发，叫马某甲，听说还有别人的股。在施工期间，容城县城建局稽查的去过两次，安监局的去过一次，让停工，停了两三次，每次停几个小时，甲方协调好后就接着干。容城县住建局贴过封条，但其没见过责令改正通知书。容城城建和安监没有找过施工方，都是找甲方。宋某乙为该小区安装下水管道发生安全事故与其没关系，是他们直接和甲方承包的。
4、证人贾某乙证言证实，其与王某乙合伙承建的容城三连庄水岸花城小区，是其2013年6月1日签的合同，其二人没有建设资质。小区是徐某甲和马某甲共同开发的，2014年10月份完的工。在施工期间听王某乙说土地的、城建的去过一两次，让停工，都是甲方协调的，过几天就继续盖。
5、证人宋某乙证言证实，2013年雄县一建公司的王某乙和贾某乙（小名贾某甲）承揽了三连庄一个居民小区的建筑工程，其和姐夫崔某甲承包的水暖活。室内的水暖安装完毕后，小区内的给排水和小区外三百多米排水管线甲方又包给了其二人。当时以雄县宏鑫水暖门市部名义签的合同。2014年11月13日下午正在下水泥管时，突然管道沟壁塌方，有四名工人被埋在土下，经抢救一人脱险受重伤，三人死亡。事故发生后，其与姐夫还有甲方的马某甲、徐某甲被容城县公安局刑事拘留了，后赔偿死伤者300多万元。其是宏鑫水暖门市部的法人，其安装下水道管线，没有施工资质和安全生产许可证。安装管线挖的最深处有5米，水泥管直径80公分。小区外排水管线是2014年10月中旬开始施工的，从开始施工到发生事故干了十几天，发生事故前因北京开会不让干停了十几天。施工过程中，其在现场时容城相关部门没人检查过。小区的排水管线有设计图，开始设计的是小区院内的雨污水往小区北边的坑里排，后来因建小区把排水坑占用了一大部分，小区的地面又高，村里的雨污水没地方排了，开发商马某甲、徐某甲又让挖了一条通往东边大河的大排水管道，没有修完就发生了事故。小区内的排水管道与小区外大排水管道连接着，小区内排水管道就一个，雨水、污水都往里排，外管道南头给村里和学校各留了一个排水口。
6、证人崔某甲证言证实，其与宋某乙一起开的宏鑫水暖门市部，并以水暖部的名义承包的水岸花城小区室外给、排水管道的安装工程，是其和徐某甲、马某甲签订的合同。2014年11月13日下午4点多，在小区外安装管道，下水泥管时，出现了管道沟壁塌方，有四名工人被埋土下，经抢救一人受重伤，三人死亡。其与宋某乙共赔了300万元左右，其中水岸花城小区赔了85万元。其安装下水管线没有施工资质和安全生产许可证。下水管线从三连庄学校穿过小区到村东沟里总共300多米，下水管线是小区排水用的，从小区内一直铺到小区外的主管道，小区内的雨、污水直接流到外边的主管道。安装小区外的排水管道是十月中旬开始的，干了十几天就出事了。事故发生前叫停了十几天，徐某甲说北京开会，乡里让停工，13日复工，当天就出事了。在施工过程中容城县相关部门没有去现场检查过，也没有下过停工通知书。
7、证人陈某乙证言证实，其系猛进庄村委会主任，其知道水岸花城小区的开发人有马某甲，小区占用的大部分土地是猛进庄村的，小部分是崇明庄村的。因小区占了排水坑，村里让马某甲无偿修一个下水道，村里的下水道与小区应是共用的。在小区开发建设期间，土地、城建、镇政府等部门的都找过其，叫停工，其称小区不是村里开发的，其管不了。其在停工通知书上签过字，但其不知道处罚的事。
8、证人刘某甲、牛某甲、邓某甲证言证实，其三人均系容城县住建局稽查办队员，知道三连庄水岸花城小区违法建设情况，是2013年10月份左右巡查时发现的。发现后，稽查办找到猛进庄村委会主任、书记，下发了责令改正通知书，并给村主任陈某乙做了笔录，在搅拌机电表箱上贴了封条，陈某乙签的字。其不知道开发商是谁，工地上的人让找村委会，村长陈某乙说是新民居。下发通知书后，稽查办去他们就停工，走后还在建设，后下发了行政处罚决定书，责令停工并处罚款。行政处罚没有履行，按规定应移交法院申请执行，但没有申请执行。
9、证人张某乙证言证实，其2011年至2015年任容城县晾马台镇镇长，其知道三连庄建设水岸花城小区的事，该小区是新民居，镇里找过他们说正在办着手续。当时的包村干部是田某甲、李某甲，副镇长王某甲负责镇里的安全生产。容城县“八打八治”专项活动镇里开党委会研究部署了，有具体安排，有会议记录，要求安监所牵头，由各包片领导负责所包村的排查工作，并将排查工作结果汇总至安监所，要求排查到位，有工作方案，具体人员分工有分工表。
10、证人槐某甲证言证实，其系容城县晾马台镇安监所所长，负责安全生产工作，监督、检查企业隐患。容城县“八打八治”专项活动是王某甲副镇长去开的会并安排的工作，在此期间，没有给其安排具体工作。其跟着王某甲去过三连庄水岸花城小区，说是新民居，没有细查。
11、被告人王某甲供述证实，其2013年12月任容城县晾马台镇副镇长，从2014年1月开始负责安全生产工作。在容城县“八打八治”打非治违专项活动中，其任晾马台镇“八打八治”领导小组副组长。此次专项活动镇里开了党政联席会议安排部署，由其牵头，各包村副科领导组织村干部按排查内容排查，对排查出的名单汇总上报县安监局，再配合上级有关部门开展打击、整治等相关工作。打非治违期间，猛进庄、崇明庄、复兴庄的包村干部是田某甲和李某甲。他们排查了猛进庄水岸花城小区，有排查表，排查表上“有无合法证照”一栏没有填写，是说小区的新民居手续正在办理中，其曾电话联系农工委，也得到的正在办理相关手续的答复，没上报安监委。该小区安装排水管道包村干部做了排查，但由于当时没有开工，没有发现。对这次事故的发生，其没有直接责任，但由于前期工作不够扎实深入，间接造成了事故发生。其认为保定市事故调查组，认定其对非法生产的排查及落实工作负有主要领导责任是对的。
12、被告人李某甲供述证实，其在2014年1月至2015年1月间，任容城县晾马台镇武装部长，分管武装部工作、农业，并系猛进庄、崇明庄、复兴庄的包村干部，当时的包村干部还有田某甲。容城县开展“八打八治”打非治违专项行动时，镇党委部署各包村干部对安全生产进行排查。排查内容包括无资质施工、未经许可施工、非法开工建设等。其与田某甲包村没有分工，对猛进庄水岸花城小区进行了排查，并将排查表报给了副镇长王某甲。水岸花城小区听说是新民居，不知道有没有手续，排查后让他们停工了，在APEC会议期间，也让他们停工了。小区是马某甲开发的，开发商有无开发资质、施工队有无施工资质和施工许可证其不清楚。八打八治行动检查表上“有无合法证照”这一项没有填是因为他们说正在办理。在小区外安装排水管道发生事故，其是事后知道的。在APEC期间，其曾下去排查企业，要求他们停产、停工。其认为在打非治违期间，如果排查到位，及时发现、上报也不会发生这个事故，这个事故与其没有尽到排查职责有关系，是其工作不够深入。
13、被告人田某甲供述证实，其自2014年1月至今任容城县晾马台镇人大副主席，镇里安排其与李某甲分包猛进庄、崇明庄、复兴庄。容城县“八打八治”打非治违专项行动时，镇党委进行了安排部署，其负责包村范围内的企业和施工单位的摸排工作。期间，排查了猛进庄水岸花城小区，并将情况反馈给副镇长王某甲。水岸花城小区说是新民居，没有出示手续，排查表上“有无合法证照”内容没有填，是因为其要手续了，他们不给。该小区外安装排水管道其不知道，排查时没有施工，14日镇里给其打电话说三连庄出事了，才知道发生伤亡事故。在打非治违期间没有任何手续建小区、发生重大伤亡事故，其认为有责任，排查不细致、不到位。
14、被告人李某乙供述证实，其2009年6月任容城县住建局稽查办主任的，稽查办的主要职责是负责全县范围内建筑市场的稽查管理，对建筑市场的市场行为进行监督检查，对违反建筑市场的违法行为进行查处。猛进庄水岸花城小区违法建设是2013年11月份巡查时发现的，第一次是副队长陈某甲带队的。稽查办去过施工现场好些次，其也去过多次，并亲自贴的封条，用手机照的相。通过巡查，查出该小区无土地手续、无规划手续、无施工许可证擅自施工，发现后下了停工、整改通知，要求尽快完善手续。建筑队是雄县的建筑公司，其见到了资质复印件，没有提供原件。猛进庄村主任陈某乙说小区是新民居，但没有提供手续。后来给猛进庄村委会下发了责令改正通知书，并在配电箱上贴了封条，村主任陈某乙签的字。但后来他们还在建设，对此稽查办做了处罚决定，一是责令停工，二是处以625000元罚款，处罚决定没有得到执行。按规定应移交法院强制执行，但没移交，是因为以前移交过四起都没有执行，所以这次才没移交。
15、被告人陈某甲供述证实，其自2004年任住建局稽查办副主任。水岸花城小区违法建设情况是稽查办在2013年10月份左右发现的，后向猛进庄村委会下发了责令改正通知书，并在搅拌机电表箱上贴了封条，村主任陈某乙签的字。下了停工通知后，他们还在建设，后就下了行政处罚决定书，当时猛进庄村的书记、村长都在，说是新民居，陈某乙拒绝签字。行政处罚决定没有履行，按照规定应移交法院申请执行，因以前向法院申请过，都没有给执行，因此没有向法院申请执行。稽查办巡查时没有发现该小区安装排水管道，出事后才知道的。水岸花城小区的开发商是马某甲和徐某甲，而稽查办却把猛进庄村委会作为处罚对象是工作失职。该小区外安装排水管道，施工队既没有施工资质，也没有安全生产许可证，造成三死一伤的严重后果，稽查办巡查时没有发现是失职，其认识到错误。
16、容城县国土资源局、住房和城乡建设局、发展改革局、城乡规划管理局证明证实，猛进庄水岸花城项目未办理用地、施工许可、核准、规划等相关手续。
17、保定市住房和城乡建设局资质证明证实，雄县宏鑫水暖门市部没有市政施工资质。
18、容城县农工委关于猛进庄村申报新民居建设示范点情况的说明证实，2013年下半年，猛进庄、崇明庄两村负责人找到农工委，准备申报联村建新民居示范村，农工委要求两村先到规划、国土等部门咨询相关情况，再具体研究申报事宜，后两村并未对相关情况进行反馈，故未申报。
19、容城县人民政府关于开展“八打八治”打非治违专项行动工作方案证实，容城县政府按照上级部署，于2014年8月至12月底集中开展“八打八治”打非治违专项行动，其中重点内容第（三）项为打击无资质施工、未经许可施工等行为。
20、晾马台镇党政班子联席会议记录证实，经晾马台镇党政联席会议决定，确定被告人王某甲负责安全生产、农业工作，被告人李某甲、田某甲负责崇明庄、猛进庄、复兴庄的包村工作。在“八打八治”打非治违工作中，要求包片领导负责所包村的排查工作，并将排查结果汇总至镇安监所并安排部署了APEC会议期间的企业、工地停产停工工作，要求全镇企业、工地停止作业和施工。
21、晾马台镇2014年“八打八治”行动检查表证实，被告人李某甲、田某甲于2014年8月25日对水岸花城项目进行检查，检查表中“有无合法证照”一栏未填写。
22、容城县安全生产委员会办公室对晾马台镇两项工作的情况说明证实，晾马台镇在APEC会议期间和“八打八治”打非治违专项行动期间，没有具体的隐患排查反馈内容。
23、容城县住房和城乡建设局行政处罚案件案卷材料证实，水岸花城小区违法建设案由容城县住房和城乡建设局执法人员陈某甲、刘某甲等于2013年11月25日的日常巡查中发现。2013年11月28日，容城县住建局以猛进庄村委会为当事人下发了责令改正通知书，陈某乙签收。2013年12月5日该局又向猛进庄村委会下发了行政处罚决定书，决定给予猛进庄村委会停止施工，并处六十二万五千元人民币罚款的行政处罚，并在电表箱上张贴封条。
24、容城县猛进庄、崇明庄村排水管道“11·13”坍塌事故调查报告证实，2014年11月13日16时左右，发生的容城县猛进庄、崇明庄村排水管道坍塌事故，造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失人民币247万元。事故发生后，经保定市政府批准成立了事故调查组，经调查认定，事故直接原因为：崔某甲违反《给水、排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）要求，组织工人在土质含水率偏低，放坡系数太小、边坡稳定系数低于边坡稳定系数临界值，且没有采取任何安全防护措施情况下冒险施工，而引发坍塌。认定事故间接原因为：1、马某甲、徐某甲将容城县猛进庄、崇明庄村公用排水管道工程承包给没有施工资质的雄县宏鑫水暖门市部，且对施工现场疏于管理。2、雄县宏鑫水暖门市部在无资质、不具备安全生产条件情况下，承揽排水管道工程。3、雄县宏鑫水暖门市部未制定安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程，施工前未对工人进行安全教育培训，工人无章可依，安全意识淡薄。4、崔某甲在没有施工方案、没有专家论证、也没有专业技术人员管理的情况下，盲目组织施工作业。5、晾马台镇党委、政府在安全生产打非治违专项行动中，工作不实、不细。6、容城县政府在安全生产工作中督导不到位，以致打非治违活动在部分乡镇流于形式。经事故调查组核实认定，这是一起因违法发包、无资质承包、违章操作，冒险施工引发的较大生产安全责任事故。认定王某甲在容城县“八打八治”打非治违专项行动中，组织排查非法生产工作不认真，不深入，对非法生产的排查及落实工作负有主要领导责任。认定李某甲、田某甲在容城县“八打八治”打非治违专项行动中，排查非法生产工作不认真，不深入，对事故的发生负有直接监管责任。
25、水岸花城小区排水管道设计图纸两张证实，发生事故管道与小区内排水管道相连接，承载小区排水功能。
26、法医学尸体检验分析意见书证实，水岸花城小区工地施工塌方事故致被害人宋某甲、夏某甲窒息死亡，致隋某甲窒息和颅脑损伤死亡。
27、赔偿协议书、谅解书证实，事故发生后，宋某乙、崔某甲赔偿死者宋某甲家属115万元，赔偿死者夏某甲家属47万元，赔偿死者隋某甲家属85万元，共计247万元；被害人张某甲对本案被告人表示谅解。
28、容城县建设局关于给予李某乙行政记过处分的决定证实，被告人李某乙于2011年6月26日被容城县建设局给予行政记过处分。
29、容城县晾马台镇人民政府、容城县国土资源局、容城县住房和城乡建设局证明证实，五被告人在任职期间均工作积极努力，表现良好，同事关系和睦，请求免予刑事处罚。
30、容城县晾马台镇人民政府、容城县国土资源局、容城县住房和城乡建设局证明证实，被告人王某甲于2013年12月至今任晾马台镇党委委员、副镇长；被告人李某甲于2014年1月至2015年1月任晾马台镇党委委员、武装部长，2015年1月至今任容城县国土资源局纪检组长；被告人田某甲于2014年1月至今任晾马台镇人大副主席；被告人李某乙于2009年6月至今在容城县住房和城乡建设局稽查办公室工作，职务主任；被告人陈某甲于2003年6月至今在容城县住房和城乡建设局稽查办公室工作，职务副主任。
31、户籍证明信证实，五被告人的出生日期等身份情况。
本院认为，被告人李某乙、陈某甲身为容城县住房和城乡建设局稽查人员，被告人王某甲身为容城县晾马台镇主管安全生产的副镇长，被告人李某甲、田某甲身为国家机关工作人员，负责猛进庄村包村工作，不正确履行监管、排查等职责，对排水管道发生坍塌事故造成三死一伤的严重后果负有责任，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。本案所涉事故是一起因违法发包、无资质承包、违章操作，冒险施工引发的生产安全责任事故。事故的发生系诸多因素造成，属于“一果多因”，五被告人的玩忽职守行为并非造成此事故的直接原因和主要原因，系犯罪情节轻微。鉴于五被告人均认罪、悔罪，在任职期间工作积极努力，表现良好，且被害人的赔偿问题得到了妥善处理，公诉机关亦建议可对五被告人免予刑事处罚，故可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人田某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
四、被告人李某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
五、被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈春华
审判员 韩惠清
审判员 董福印
二０一五年十二月二十四日
书记员 张东伟