广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛三法行初字第75号
原告李琪，女，汉族，住广东省佛山市三水区，公民身份号码：×××3924。
委托�理人肖永胜，广东华生律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
法定代表人林建新，该办事处主任。
委托代理人李琳、庞敏珊，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区。
负责人李兆良。
原告李琪诉被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道）、第三人佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社（以下简称李沙股份合作社）行政处理一案，原告于2015年5月25日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2015年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案，原告�托代理人肖永胜、被告委托代理人李琳到庭参加诉讼，第三人李沙股份合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告云东海街道于2015年4月15日作出三云行决（2015）42号《行政处理决定书》（以下简称42号《行政处理决定书》），该《行政处理决定书》的主要内容为：原告李琪于1996年10月13日出生，于2014年6月23日将户口从西南街道迁回佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会李沙村民小组（以下简称李沙村），属于回迁人员。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《中共三水市委三水市人民政府关于全面推进以土地为中心的农村股份合作制的决定》，决定李琪不享受第三人李沙股份合作社集体经济收益分配的权利，也不享受2014年9月1日发放的征地款198000元。
原告李琪诉称：一、原告于1996年10月13日出生，出生后同母亲生活。后来感觉同父亲李润棠的感情更好，父亲对自己的照顾更加周到，原告当时还是未成年人，父亲李润棠是第三人集体经济组织成员。经向第三人申请并得到同意后，原告于2014年6月23日便将户口迁入第三人处，与父亲共同生活，并同时按第三人章程规定缴纳了5000元股权费，正式成为第三人成员，既是村民又是股民。二、原告履行了作为第三人经济组织成员的责任和义务。原告参加了第三人的各项活动，并积极履行全部义务，其成员资格经过了从未成年人向成年人的转变。三、原告将户口迁入第三人处并加入第三人经济组织成为其成员并无恶意。原告有母亲徐敏贤、有妹妹李曦，如果只是为谋取征地补偿款，为何没有同时将母亲和妹妹迁入第三人处。现时母亲和妹妹的户口不在第三人处，起码说明原告没有恶意取得征地补偿款的故意，而是原告作为未成年人有投靠父亲的需要，父女共同生活，互相照顾是理所当然的，是法律、法规、政策允许的，另外也说明第三人的管理是规范的，入户要履行相关程序和手续并缴纳股权费。四、原告作为第三人的村民、股民是被公安机关登记为常住人口而受到承认的，是被第三人章程确认的，履行了作为村民股民成员义务的。被告的决定侵犯了原告作为村民股民的人身权利、民主权利和合法财产权利，与我国的法律政策相抵触，违背了法律面前人人平等的原则。五、按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，原告既已属于第三人的成员，依法应享有股份社成员同等待遇。综上所述，为维护原告的合法权�，原告提起诉讼，请求法院判令撤销被告作出的42号《行政处理决定书》，责令被告对原告的申请重新作出行政处理。
原告向本院提供了以下证据：1、李润棠和徐敏贤的户口簿复印件各一份，证明原告有一家四口，原告本人迁入李沙村的目的不是为了征地款，是生活必要；2、《现金缴款单》和《三水区农村集体组织统一收款收据》复印件各两份，证明原告于2014年6月23日缴纳了股权费，第三人和鲁村村委会分别于2014年7月3日和2014年7月18日向原告出具了收据；3、原告的《出生医学证明》、原告父母的结婚证、鲁村村委会出具的《证明》复印件各一份，证明原告的父母遵守计划生育政策，履行了村民义务；4、三云行决（2014）124号《行政处理决定书》复印件一份，证明被告曾经做出处理决定，确认原告有分配资格。
被告云东海街道辩称：一、被告�出42号《行政处理决定书》主体适格。被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，依法应当保障公民的权利，在辖区范围内依职权对村民与农村集体经济组织之间的纠纷做出处理；二、42号《行政处理决定书》认定事实清楚，内容适当。经被告查明，原告于1996年10月13日出生，于2014年6月23日将户口从西南街道迁回李沙村。2014年9月1日，第三人进行征地款分配，分配方式按照本股份社成员每人198000元，但因原告属于回迁人员，故第三人没有给予原告上述征地分配款。被告查明事实后，于2015年4月15日做出42号《行政处理决定书》，上述事实有《行政处理申请书》、《结婚证》、《户口本》、《常住人口登记表》、《出生医学证明》、《计划生育服务证》、《证明》、《分配证明》、《征地补偿合同》、《分配征地款请示》、《分配征地款批复》、《分配征地款名�》等证据材料予以证明。三、42号《行政处理决定书》适用的法律依据正确。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民主乡、镇的人民政府备案”。同时根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条和第十七条的规定，第三人作为农村集体经济组织，有权制定本组织的章程，章程中可以对收益分配方式进行规定，组织成员应当对章程中的有关规定予以遵守。第三人于2006年12月30日制定了《李沙股份合作经济社章程》，经全体成员表决通过后予以备案。该章程第六条第（四）款明确规定了回迁入户的人员自缴纳2500元入户股权款后第二年开始享受股东待遇。由于该款规定没有违反现行法律法规，故应属于有效条款，所有组织成员应当予以遵守。本案中第三人分�征地款的时间在原告交款一年之内，故按照上述章程的规定，原告不享有征地款的分配资格。五、42号《行政处理决定书》程序合法。被告在收到第三人的申请书后告知原告享有陈述和申辩的权利，经审查后作出行政处理决定的同时也告知第三人及原告享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并将上述行政处理决定送达给第三人及原告，被告作出的决定符合法律程序。综上，被告作出的42号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年6月15日向本院提交了以下证据：1、《行政处理申请书》、42号《行政处理决定书》复印件各一份，《行政处理告知书》复印件两份，《行政处理送达回证》复印件四份，证明原告于2014年9月23日向被告提出行政处理申请，被告在收到�告的申请后，向原告和第三人送达了行政处理告知书，告知了双方依法享有的权利，并作出了42号《行政处理决定书》，依法送达了原告和第三人；2、原告父母徐敏贤和李润棠的身份证和结婚证、原告的身份证、户口簿、《出生医学证明》、《常住人口登记表》、徐敏贤的《计划生育服务证》、佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会出具的《证明》复印件各一份，《现金缴款单》和《三水区农村集体组织统一收款收据》复印件各两份，证明原告李琪于1996年10月13日出生入户至母亲处，于2014年6月23日将户口从西南街道迁回李沙村，并缴纳了5000元的股权入户费，原告属于非农业户口转农业户口；3、《农用地征收补偿协议》、《关于要求分配征地补偿款的请示》、《佛山市三水区云东海街道办事处关于同意鲁村村委会李沙村征地补偿款分配的批复》、《2014年李沙村�配征地款名单》、《通知》、《李沙村分红分配情况说明》复印件各一份，证明第三人于2014年6月30日签订征地协议，于2014年9月1日进行征地款分配，分配方式按照本股份社成员每人198000元，因原告属于回迁人员，没有获得上述征地款分配；4、第三人的《组织机构代码证》、《广东省农村集体经济组织证明书》以及《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》复印件各一份，证明第三人的章程对于回迁人员规定了在缴纳入户股权费的第二年开始享受股东待遇。
第三人李沙股份合作社没有发表陈述意见，也没有提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据1，被告对真实性和合法性无异议，但对关联性有异议。对此，本院对该部份证据的真实性予以认可。对原告提交的证据2和3，被告无异议，本院予以采信。对原告提交的证据4，被告对真实性无异议，但对合法性和关联性有异议。对此，本院认为该份证据与本案无关，本院不予采信。对被告提交的证据1和2，原告无异议，本院予以采信。对被告提交的证据3，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，对此，本院对第三人于2014年6月30日签订征地补偿协议，于2014年9月1日对征地款进行分配，且原告没有获得该征地补偿款这一事实予以确认。对被告提交的证据4，原告对真实性无异议，但对关联性有异议。对此，本院仅认可该部分证据的真实性。
本院根据以上有效证据及当事人的陈述认定以下事实：原告李琪于1996年10月13日出生，出生后随母落户佛山市三水区西南街道，属于非农业户口，其于2014年6月23日将户口从佛山市三水区西南街道耀华路22号迁入至李沙村，并向第三人李沙股份合作社和鲁村村委会分别缴纳了2500元的入户股权费�原告于2014年9月23日向被告提出行政处理申请，请求被告责令第三人支付给原告征地补偿款198000元。被告于2015年4月15日做出42号《行政处理决定书》，原告不服该行政处理决定，向本院提起行政诉讼。
另查明：第三人李沙股份合作社于2014年6月30日与佛山市三水区新城建设管理委员会签订了《农用地征收补偿协议》，并于2014年9月1日进行征地款分配，分配金额人均198000元。原告李琪没有获得上述征地分配款。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项和第（七）项、第六十八条第三款的规定，被告作为佛山市三水区人民政府的派出机关，具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。本案争议的焦点在于原告李琪是否具有第三人李沙股份合作社集体经济组织成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。本案中，第三人李沙股份合作社的《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》没有对非转农迁入人员的成员资格问题作出约定，而三委发（1997）15号《中共三水市委三水市人民政府关于全面推进以土地为中心的农村股份合作制的决定》第五条第（三）项第4点规定：“迁入人员属非转农的，在自愿的前提下，经理事会批准，可用现金购买相应档次的股权额，参加下年度的股红分配”。因此，根据上述规定，原告作为非转农的迁入人员，在自愿的前提下，经第三人的理事会批准，并用现金购买股权，才能具有第三人集体经济组织成员资格。虽然原告提供的证据反映其已缴纳了5000元的入户费，但未有证据显示其该缴费行为是经过第三人理事会批准的行为，也没有证据表明其入户后经第三人股东大会表决其成员资格，因此原告并不因此具有第三人李沙股份合作社的集体经济组织成员资格，其也没有资格获得相应的征地补偿款分配。综上，被告所作的42号《行政处理决定书》并无不当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
驳回原告李琪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李琪承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 王 璋
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 黄以仁
二〇一五年九月三十日
书 记 员 李秀娟