广东省深圳市南山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0305民初1534号
原告：深圳市互通汽车服务有限公司，住所地：广东省深圳市南山区西丽街道龙珠大道一通二手车三展场196部。
法定代表人：田苑梅，总经理。
委托诉讼代理人：黄柳云，广东鹏浩律师事务所律师。
委托诉讼代理人：钟巧强，广东鹏浩律师事务所律师。
被告：严华权，男，汉族，1993年8月6日出生，身份证住址：广东省云浮市新兴县。
委托诉讼代理人：张泽权，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
原告深圳市互通汽车服务有限公司诉被告严华权租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的诉讼代理人黄柳云，被告的诉讼代理人张泽权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿原告损失26.8万元；2、被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：原告从事汽车租赁服务、二手车销售、二手车经纪等业务。同时，原告系原车牌号为粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××的存量二手小汽车指标的所有权人。2015年11月20日起，原告将上述车牌号码对应的十个存量二手小汽车指标租给被告使用及管理，租赁期间为一年，即2015年11月20日至2016年12月20日。租赁期满后，被告陆续将所租赁的小汽车指标返还给原告，但经最终核查，原告发现被告尚有四个二手小汽车指标未返还。后经查询，上述四个二手小汽车指标已失效，且被告未能解释涉案二手小汽车指标失效的原因。被告在租赁期间未能尽到妥善管理的义务，导致原告的指标失效，给原告造成了损失。因本案诉争权利证书属单位指标证明文件，如单位需取得应符合相关的规定，目前大部分公司已无法获得竞买资格，导致其市场价格远远高于竞买价格。鉴于上述因素，原告认为涉案二手小汽车指标的价值为6.7万元/个。
被告辩称，被告系深圳市亿汇通二手车交易市场有限公司（以下简称亿汇通公司）的员工，因亿汇通公司的二手汽车存量较多但车牌指标有限，而原告系一家专做车牌指标租赁业务的公司，亿汇通公司与原告存在长期的业务合作：原告为亿汇通公司提供车辆指标租赁服务，亿汇通公司每月向原告支付租金。被告作为亿汇通公司的员工，出于职务行为从原告处领取车牌指标后，将车牌指标交付给暂时未取得深圳车牌指标资格的二手车买家配套使用，直至该二手车买家获得自己的车牌指标后，亿汇通公司则收回该车牌指标，继续为其他二手车买家提供服务或交回给原告。被告从原告处领取车牌指标从未签署过任何协议，2016年12月9日，被告受亿汇通公司指派前往原告处领取粤Ｂ×××××车牌指标时，原告突然要求被告签订《深圳市旧机动车交易有限公司车辆销售协议0002659》，被告为尽快提取车牌指标便在协议上签了字。签字时，补充条款处是空白的，被告直到收到应诉材料才发现原告擅自添加了补充条款。此外，亿汇通公司租赁原告的车牌指标都是用完即还的，根本没有所谓租赁期限为一年的说法。而且原告出租给亿汇通公司的车牌指标始终是在原告名下，车牌指标的更新工作也是由原告自行完成的，与亿汇通公司和被告无关。综上，被告认为：1、被告并非本案的适格被告，被告领取车牌指标系职务行为，相应的法律后果应由亿汇通公司承担。2、原、被告前述的协议仅是为车牌为粤Ｂ×××××的指标租赁而签署，且《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第四十七条规定，指标所有人不得将车牌指标及相应证明文件转租给他人。本案中，原告将其车牌指标交他人租赁使用的事实行为扰乱了深圳市对小汽车配置指标调控管理的公共秩序，原告提交的协议也因为违反了法律的强制性规定而无效，不应受到法律的保护。3、原告在协议中擅自添加的补充条款对被告不具有法律约束力。4、原告作为车牌指标的所有人，车牌指标的更新工作均由也只能由原告完成，涉案四个车牌指标因原告的疏忽大意而失效，相应的损失应由其自行负责。5、车牌指标属于一种许可资格，并非物权法保护意义上的物，不可以作价，原告按照价值6.7万元/个主张赔偿缺乏事实和法律依据。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原、被告签署的《车辆销售协议》在车辆情况中记载的车牌号为粤Ｂ×××××，虽名为销售协议但其中记载的成交价为“无”。可见，该协议名为销售协议实为车辆指标的接收凭证。2、被告提交的《证明》和名片虽显示，被告系亿汇通公司的评估经理，但因出具证明的亿汇通公司未能出庭作证，故对其真实性不予认可。被告提交的亿汇通公司的《企业信用信息公示报告》显示，其经营范围包括经营和管理二手车市场等；经查询该公司的工商登记信息，显示其所属行业为租赁业。综上，本院认为，被告提交的证据无法证实其从原告处提取车辆更新指标的行为系受亿汇通公司的委托或已得到亿汇通公司的追认，故本院对其主张的职务代理行为不予采纳。3、结合原、被告的陈述，可以确认，原告确存在将其取得的二手小汽车更新指标出租给他人使用并收取租金的行为，但双方未就此签订书面协议。
本院认为，涉案的小汽车指标是深圳市小汽车增量调控管理暂行规定及其实施细则中规定的更新指标。前述暂行规定及实施细则中规定的小汽车指标，包括本案的更新指标，系为实现小汽车数量的有序增长，缓解城市交通拥堵，改善大气环境质量而制定。相应的指标系依申请经指标管理机构审核合格后出具指标证明文件而取得。指标证明文件仅限指标所有人使用，不得买卖、变相买卖或者租、借。本案中，原告将其取得的指标证明文件交予被告使用并以此牟利的行为，占用了有限的公共资源，扰乱了深圳市对小汽车指标调控管理的公共秩序，损害了社会公共利益。原告主张被告在使用原告指标证明文件的过程中四个指标失效并要求被告作价赔偿，但原告既未能举证证实被告对于指标失效存在过错，亦未能举证证实原告因此而受有损失及其具体数额，故原告要求被告赔偿损失26.8万元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七条、第五十八条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告深圳市互通汽车服务有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费2660元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审判员 王 健
二〇一七年三月十三日
书记员 杨文华
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，对方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。