山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0282行初163号
原告青岛赛尔空调工程有限公司，住所地：青岛市市北区同乐路749号402户。
法定代表人方德胜，董事长。
委托代理人薛笑，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。
委托代理人韩雨，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。
被告即墨市人力资源和社会保障局，住所地：即墨市蓝鳌路788号德馨大厦6楼。机构代码：00516616-5。
法定代表人ＸＸ，局长。
委托代理人葛磊，即墨市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人孔祥宝，男，1963年11月16日出生，汉族，住青岛平度市。
委托代理人孔祥红，男，1975年8月11日出生，汉族，住青岛平度市。
原告青岛赛尔空调工程有限公司不服被告即墨市人力资源和社会保障局于2016年9月15日作出的青即人社伤认决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩雨、被告委托代理人葛磊、第三人孔祥宝及其委托代理人孔祥红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月15日，被告即墨市人力资源和社会保障局作出青即人社伤认决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》，认定以下事实：根据太平养老保险股份有限公司青岛分公司关于孔祥宝在青岛赛尔空调工程有限公司工作时受伤的保险理赔材料，可以确认孔祥宝与青岛赛尔空调工程有限公司之间存在劳动关系。经进一步调查核实，2014年7月21日11时许孔祥宝受公司指派外出进行风管吊装施工，施工时不慎从高架摔下，致其肋骨骨折（左5-11）、肺挫伤、液气胸、髂骨骨折。孔祥宝受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。
原告诉称，被告即墨市人力资源和社会保障局认定孔祥宝为因工负伤审查事实不清，证据不足。首先，原告与第三人对劳动关系是否存在有争议，被告无权单方认定原告与第三人之间具有劳动关系；其次，商业保险理赔材料不能证明原告与第三人之间存在劳动关系；第三，第三人不是受原告指派外出工作受伤。请求人民法院：1、依法撤销被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：青岛赛尔空调工程有限公司与冯春生关于即墨小商品城中央空调通风管道吊装工程的劳务用工合同；青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程所在地点即墨市姜戈庄村南与赵家岭地理位置截图一份。
被告即墨市人力资源和社会保障局辩称，根据第三人孔祥宝提供的太平养老保险股份有限公司青岛分公司出具的××理赔结案通知书、理赔谈话笔录、保险金转账支付授权书、太平养老保险理赔申请书证明等关于孔祥宝在原告单位工作时受伤的保险理赔材料可以确认，第三人孔祥宝与原告存在劳动关系，2014年7月21日11时许，孔祥宝受公司指派外出进行风管吊装施工时不慎从高架摔下受伤，其受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定标准，应当认定为工伤。综上，被告即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告即墨市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、工伤认定申请表。2、工伤认定申请受理通知书及送达回证（××）。3、受伤职工身份证复印件。4、私营企业登记信息查询结果。5、病历复印件。6、证人证言及身份证复印件。7、保险单复印件。8、工伤认定限期举证通知书。9、工伤认定限期举证通知书送达回证（企业）。10、用人单位答辩意见。11、调查笔录。12、中止通知书及送达回证（××）。13、工伤认定决定书。14、工伤认定决定书送达回证（××）。15、工伤认定决定书送达回证（企业）。16、通风、防排烟工程合同书复印件。17、青岛市市南区人民法院行政判决书复印件。18、青岛市中级人民法院行政判决书复印件。19、太平养老保险股份有限公司青岛分公司××理赔结案通知书。20、理赔谈话笔录。21、保险金转账支付授权书。22、入院记录。23、保险理赔调查报告。24、团体保险理赔申请书。25、工伤认定决定书。26、工伤认定决定书送达回证（××）。27、工伤认定决定书送达回证（企业）。
第三人孔祥宝述称，原告青岛赛尔空调工程有限公司曾为其购买保险，其与原告存在劳动关系，应认定其为工伤。孔祥宝向本院提交了以下证据：光盘两张，分别记载青岛益泽食品厂大门照片、赵家岭公交站照片及测量青岛益泽食品厂事故发生地高度的录像。
经庭审质证，原告对被告即墨市人力资源和社会保障局提交的证据提出以下质证意见：对证据1有异议，青岛市市南区人民法院及青岛市中级人民法院的判决对该份证据予以驳回，且原告公司与发生事故的赵家岭工厂无业务往来；2、对证据4的真实性无异议，但原告住所地为青岛市市北区，第三人孔祥宝应向原告住所地人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请，而不应向本案被告提出工伤认定申请；3、对证据5有异议，××例只证明孔祥宝受到伤害，不能证明受伤原因及地点；4、对证据6的真实性有异议，证人无法出庭作证，原告不能进行质证；5、对证据7的真实性无异议，对关联性有异议，该保险是原告公司根据即墨小商品城中央空调通风管道吊装工程合同第9.4项替案外人冯春生购买，不能因此推断原告与第三人之间存在劳动关系；6、对证据11的真实性有异议，该调查笔录系被告方提供的书证，属被告单方行为；7、对证据13有异议，根据《山东省行政复议条例》、青法制（2015）第32号《青岛市人民政府法制办公室关于推行行政复议有关事项的通知》，本级政府不得管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件，及以下级政府为被申请人的复议案件，但被告于2016年9月15日作出的工伤认定决定书中说明“如对本工伤认定结论不服的，可自接到本决定书之日起60日内向青岛市人民政府或者即墨市人民政府申请行政复议，或在6个月内向即墨市人民法院提起行政诉讼。”且被告无证据证明其作出的工伤认定决定书是在青岛市中级人民法院判决书生效之日起60日内重新作出的。因此该工伤认定决定书存在瑕疵。8、对其他证据无异议。第三人对被告即墨市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。
原告对第三人孔祥宝提交的证据提出以下质证意见：对照片有异议，该照片证明孔祥宝参与了通风、防排烟工程，但此工程合同为孙永安与方德胜签订的，原告未参与此工程；对录像的真实性有异议，且录像内容未体现因保险公司重新调查而前往青岛益泽食品厂，难以确认视频中人物身份及工程名称。被告即墨市人力资源和社会保障局对第三人孔祥宝提交的证据无异议。
被告即墨市人力资源和社会保障局及第三人孔祥宝对原告提交的证据提出以下质证意见：因事故时青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程未完工，孔祥宝不知工程具体名称，只知道事故地点在赵家岭附近。
本院对上述证据认证如下：对被告、原告及第三人提交的证据的真实性予以确认，且与本案具有关联性，但对其证明内容需综合分析确认。
经审理查明，2014年3月26日，原告青岛赛尔空调工程有限公司为第三人孔祥宝在太平养老保险股份有限公司青岛分公司购买团体人身保险，保险期限自2014年3月27日起一年。2014年6月12日，原告公司法定代表人方德胜与孙永安签订青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程合同书，工程地点为即墨市通济街道办事处姜戈庄村南，施工期限为2014年6月2日至2014年7月30日，并要求承包方不得进行转包或分包。2014年7月21日上午11时许，第三人孔祥宝在即墨市通济街道办事处姜戈庄村南青岛益泽食品冷库加工车间进行风管吊装施工时受伤，经医院诊断为肋骨骨折、肺挫伤、液气胸、髂骨骨折、腰椎退行性变。原告青岛赛尔空调工程有限公司于2014年9月12日为第三人孔祥宝向太平养老保险股份有限公司青岛分公司申请保险理赔，称孔祥宝于2014年7月21日12时许在即墨市城马路赵家岭施工时从高处坠落摔伤，并于2014年11月20日递交理赔申请材料。2014年12月17日，第三人孔祥宝向被告即墨市人力资源和社会保障局申请工伤认定，即墨市人力资源和社会保障局于2015年5月14日作出青即人社伤认决字[2014]第JM001201号《工伤认定决定书》。原告不服，向青岛市人民政府申请行政复议，青岛市人民政府作出青政复决字[2015]159号《行政复议决定书》，维持了被告作出的工伤认定决定。原告向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，青岛市市南区人民法院于2015年11月26日作出（2015）南行初字第229号《行政判决书》，判决撤销青即人社伤认决字[2014]第JM001201号《工伤认定决定书》和青政复决字[2015]159号《行政复议决定书》。第三人孔祥宝不服，向青岛市中级人民法院提出上诉，青岛市中级人民法院于2016年7月21日作出（2016）鲁02行终338号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判，并要求被告即墨市人力资源和社会保障局自判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。第三人孔祥宝向即墨市人力资源和社会保障局递交了青岛赛尔空调工程有限公司为其2014年7月21日工作时受伤进行保险理赔的相关材料，即墨市人力资源和社会保障局据此确认原告公司与第三人孔祥宝之间存在劳动关系。即墨市人力资源和社会保障局经进一步调查核实确认，2014年7月21日11时许，第三人孔祥宝受原告公司指派外出进行风管吊装施工时不慎从高架摔下，致其肋骨骨折（左5-11）、肺挫伤、液气胸、髂骨骨折、腰椎退行性变。2016年9月15日，被告即墨市人力资源和社会保障局作出青即人设伤人决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点问题：1、被告即墨市人力资源和社会保障局是否有权单方认定原告与第三人之间存在劳动关系？根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。2、发生事故的青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程是否系原告公司承包,第三人孔祥宝是否由原告公司指派进行安装作业？本案中，被告的证据16青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程合同书系原告公司法定代表人方德胜所签，被告的证据19、21、24显示原告青岛赛尔空调工程有限公司为孔祥宝2014年7月21日工作时受到的事故伤进行保险理赔，证实了第三人孔祥宝系由原告公司指派到原告公司承包的青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程工作时受到事故伤害。因此，第三人受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。原告认为即墨市人力资源和社会保障局无权单方认定原告与第三人之间存在劳动关系，不认可青岛益泽食品冷库加工车间通风、防排烟工程为其承包，亦不认可第三人孔祥宝系由其委派进行安装作业，但原告未提交有效证据，故对其该意见本院不予采纳。综上所述，原告要求撤销青即人社伤认决字[2014]第JM000898B号《工伤认定决定书》的主张，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告青岛赛尔空调工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 孙 强
人民陪审员 祝 君
人民陪审员 孙蓬勃
二〇一七年三月八日
书 记 员 张 莹
附法律条文:
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条，有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
（2016）鲁0282行初163号