安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终680号
上诉人（一审原告）刘志华等26户（基本身份信息附后）。
诉讼代表人张燕奇，男，1964年2月14日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。
诉讼代表人杨永生，男，1967年1月11日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。
共同委托代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。
共同委托代理人王自，安徽国恒律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市人民政府，住所地安徽省六安市行政中心。
法定代表人叶露中，该市市长。
委托代理人叶少勇，该市法制办公室副主任。
委托代理人郑银银，该市法制办公室工作人员。
上诉人刘志华等26户因诉六安市人民政府（以下简称六安市政府）行政复议一案，不服安徽省六安市中级人民法院（2018）皖15行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭审理审理了本案。上诉人诉讼代表人张燕奇、杨永生及上诉人的委托代理人王自，被上诉人六安市政府的委托代理人叶少勇、郑银银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2017年5月18日，六安市裕安区人民政府作出《六安市裕安区三里岗菜市场及周边城中村改造、三中家属区及周边城中村改造、二院周边城中村改造三项目国有土地上房屋征收决定的公告》（裕政秘[2017]160号），并附有涉案地块的征收补偿安置方案。原告等不服，向六安市人民政府申请复议，要求撤销上述征收决定。六安市人民政府受理后，向六安市裕安区人民政府送达了答复通知书要求提交相关证据材料，并到现场进行查勘。经审查，六安市人民政府于2017年11月20日作出《行政复议决定书》（六政复决[2017]27号），认定涉案征收决定证据不充分，程序违法，确认征收决定违法，并责令六安市裕安区人民政府依法妥善处理。原告不服，遂提起本案诉讼。
一审法院认为，本案被诉行政行为为六安市人民政府作出的行政复议决定，主要针对该复议决定的合法性进行审查。
结合本案原、被告提供的证据，在复议程序中，六安市裕安区人民政府未能提供作出涉案征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、以及是否纳入当地国民经济和社会发展年度计划方面的证据材料，属于证据不足；同时在发布征收决定时，也未能严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序操作，属程序违法；但鉴于涉案地块拆迁进展，绝大部分被征收人已签订安置补偿协议，如撤销涉案征收决定，不利于社会稳定和保护大多数人合法权益，鉴于上述考量，六安市人民政府作出确认涉案征收决定违法，并责令六安市裕安区人民政府妥善处理的复议决定，符合法律规定。至于原告方认为，涉案征收决定不属于公共利益需要，从相关证据可以看出，涉案被征收地块均属于城市中心区，其大部分房屋建于上世纪九十年代，相关配套基础设施较为落后，政府将该地块纳入棚户区改造，符合公共利益的范畴。综上，六安市人民政府作出的六政复决[2017]27号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销被诉行政复议决定，缺少法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘志华等26户的诉讼请求。
刘志华等26户上诉称，1、一审认定事实不清。一是“相关配套设施较为落后”，属于认定事实错误。六安市裕安区土地与房屋征收管理办公室委托的评估机构作出的预评估报告书、案涉项目地块照片，均可证明房屋相关配套基础设施“较好”，并非“较为落后”。虽涉案房屋建于1990年代初期至2000年，亦不能推导出“相关配套设施较为落后”的结论。二是认定绝大部分被征收人已签订补偿协议，属于认定事实不清。根据被上诉人提交的证据，目前仅有15份签订协议，而拟被征收人共有约三千多户。2、一审判决适用法律错误。“多数人或大多数人的利益”不能视为“公共利益”。涉案房屋征收决定无立项、无规划、无计划、无资金，属于严重违法，依法应予撤销。综上，一审判决错误，请求二审法院依法予以撤销，并支持上诉人的诉求。
六安市人民政府辩称，答辩人收到涉案复议申请后，经审查，发现裕安区政府未能提供相关规划、计划文件或图纸，以及证书项目纳入国民经济和社会发展年度计划的有关证据材料，且征收补偿方案征求意见时间为28天，少于法定30日的征求意见期限，作出了确认征收决定违法的复议决定，符合法律规定，程序亦合法。
六安市人民政府向一审法院提交以下证据材料：
第一组证据：1、行政复议申请书及有关材料。2、提出答复通知书。3、行政复议答复书等材料。4、行政复议决定延期通知书。5、行政复议中止通知书。6、恢复审理通知书。7、行政复议决定书。8、快递回执单及送达回证。证明被告作出行政复议决定程序合法。第二组证据：1、涉案项目地块的照片，证明案涉地块征收的必要性，结合裕安区政府其他材料可以说明本次征收符合公共利益需要。2、案涉项目征收部门出具的情况说明及部分征收补偿协议，证明本次征收项目涉及人数众多且已经取得绝大多数被征收人认可。3、裕安区人民政府作出房屋征收补偿决定的证据和材料（包括：裕安区人民政府房屋征收决定、裕安区政府房屋征收决定的公告附征收补偿安置方案、项目征收范围图、公告张贴照片；六安市发改委复函、六安市国土局情况说明、六安市规划局回复；六安市城市建设项目交办通知3份；征收补偿方案（征求意见稿）、《裕安区人民政府关于二院周边、三中家属区周边、三里岗菜市场周边城中村地块改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》、张贴照片；城投集团证明；《三里岗菜市场及周边城中村改造、三中家属区及周边城中村改造、二院周边城中村改造三项目国有土地上房屋征收补偿稳定风险评估报告》；公证书、房地产评估报告，证明在征收决定前对拟征收房屋进行了确认并进行了评估；城中村改造项目房屋摸底公示表；房屋征收验收、交房、履约凭证；裕安区人民政府常务会议记录；相关依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、六政[2015]43号文件、六政办[2016]51号文件、《六安市裕安区2015年度国有土地上房屋征收搬迁补偿费、补助费等标准》），证明裕安区政府作出征收决定履行了法定程序。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第17、23、28、31条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28、41条，证明被告作出的复议决定符合相关法律政策规定。
刘志华等26户向一审法院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件各壹份，证明原告基本身份；2、房产证、国有土地使用证、证明、建设工程规划许可证及结婚证复印件各壹份，证明原告系被征收人等事实；3、《六安市裕安区人民政府关于三里岗菜市场及周边城中村改造、三中家属区及周边城中村改造、二院周边城中村改造三项目国有土地上房屋征收的决定》和《六安市裕安区人民政府关于三里岗菜市场及周边城中村改造、三中家属区及周边城中村改造、二院周边城中村改造三项目国有土地上房屋征收补偿方案》，证明涉案征收决定违法，应予撤销；4、六政复决[2017]27号《行政复议决定书》、国内标准快递及EMS快递详情单复印件各壹份，证明原告收到该行政复议决定书时间等事实。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。本案中，六安市政府作出的复议决定已经认定六安市裕安区人民政府作出的涉案房屋征收决定证据不足，程序违法，该征收决定依法本应当撤销。但考虑到该征收决定作出于2017年2月，已经实施了较长时间，且涉及被征收人众多，部分房屋已被拆除，如果撤销该征收决定，涉案项目依法不能继续进行，将会形成“烂尾”工程，不但国家利益受损，而且众多被征收人难以及时得到妥善安置，故六安市政府采用确认违法的方式作出复议决定，并责令六安市裕安区人民政府依法妥善处理，不违反法律规定。当然，裕安区人民政府今后应当注意严格依法行政，当前应依法、尽快、妥善解决好对上诉人的补偿安置问题，依法给予公平、合理补偿安置。上诉人如对补偿安置不服，可通过依法申请复议、提起诉讼等途径维护自身合法权益，其关于撤销一审判决、撤销涉案房屋征收决定的上诉请求，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘志华等26户负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 钟祖凤
二〇一八年七月二十日
书记员 潘玉丹
附1：上诉人基本身份信息：
上诉人（一审原告）刘志华，女，1953年7月25日生，汉族，住安徽省六安市裕安区平桥乡三里岗村耿庄，身份证号码342401195307255421。
上诉人（一审原告）吴正红，女，1975年10月1日生，汉族，住安徽省六安市裕安区齐云西路三里岗菜市场内，身份证号码342401197510014921。
上诉人（一审原告）王圣权，男，1972年1月4日生，汉族，住安徽省六安市金安区马头镇马头街道前巷，身份证号码342421197201043652。
上诉人（一审原告）陈天华，女，1967年11月24日生，汉族，住安徽省六安市裕安区苏埠镇大巷村前院组，身份证号码342421196711240029。
上诉人（一审原告）陈斌，男，1968年10月10日生，汉族，现住江苏省常州市武进区嘉泽镇建设街65号，身份证号码342401196810102275。
上诉人（一审原告）郑克圣，男，1962年5月15日生，汉族，住安徽省六安市裕安区苏埠镇陵波村曹大庄组，身份证号码342421196205150012。
上诉人（一审原告）谢玉兰，女，1947年10月1日生，汉族，住安徽省六安市裕安区东大街2幢1单元101室，身份证号码342401194710013428。
上诉人（一审原告）周召会，女，1971年7月12日生，汉族，住安徽省六安市裕安区城南镇周湾村马祠组7号，身份证号码342421197107125168。
上诉人（一审原告）叶明星，男，1967年10月14日生，汉族，住安徽省六安市裕安区齐云西路南苑山庄，身份证号码342421196710147412。
上诉人（一审原告）陈德运，女，1964年7月7日生，汉族，住安徽省六安市裕安区六佛路三里岗农贸市场，身份证号码342421196407075022。
上诉人（一审原告）张燕奇，男，1964年2月14日生，汉族，住安徽省六安市裕安区三里岗农贸市场1号，身份证号码342401196402143916。
上诉人（一审原告）开跃荣，女，1968年7月4日生，汉族，住安徽省六安市金安区皋城东路1号，身份证号码342401196807044924。
上诉人（一审原告）杨永生，男，1967年1月11日生，汉族，住安徽省六安市裕安区齐云西路南苑山庄，身份证号码342421196701112592。
上诉人（一审原告）李德敏,女,汉族,1963年5月20日生,住安徽省六安市裕安区齐云西路南苑山庄对面，身份证号码342401196305203921。
上诉人（一审原告）黄贵荣,男,汉族,1970年10月3日生,住安徽省六安市裕安区齐云西路南苑山庄，份证号码342421197010031018。
上诉人（一审原告）冯本高,男,汉族,1956年5月21日生,住安徽省六安市裕安区齐云西路南苑山庄，身份证号码342421195605210315。
上诉人（一审原告）许秀琼,女,汉族,1968年7月16日生,住安徽省六安市裕安区六佛陆45号巷6号院，身份证号码342421196807168463。
上诉人（一审原告）陈茂权,男,汉族,1958年10月6日生,住安徽省六安市金安区中市街小南海下前进组，身份证号码342401195810060138。
上诉人（一审原告）高美芳,女,汉族,1974年12月29日生,住安徽省六安市裕安区青山乡王店村糟坊组，身份证号码342421197412294961。
上诉人（一审原告）陈全平,女,汉族,1956年5月8日生,住安徽省六安市裕安区紫竹林路62号，身份证号码342401195605083920。
上诉人（一审原告）赵宜平,女,汉族,1959年2月9日生,住安徽省六安市裕安区紫竹林路91号，身份证号码342401195602094941。
上诉人（一审原告）江成国,男,汉族,1939年10月16日生,住安徽省六安市裕安区徐集镇文化街185号，身份证号码342421193910162234。
上诉人（一审原告）卢士宏,女,汉族,1959年7月23日生,住安徽省合肥市包河区徽州大道1158号银杏苑53幢204室，身份证号码342401195907230228。
上诉人（一审原告）陈善,男,汉族,1956年5月23日生,住安徽省六安市金安区六佛陆金安区教师进修学校，身份证号码342421195605237315。
上诉人（一审原告）周殿友,男,汉族,1964年4月9日生,住安徽省六安市金安区皖西东路153号，身份证号码342401196404093414。
上诉人（一审原告）陈正红,女,汉族,1968年6月16日生,住安徽省六安市金安区梅山北路街道办事处，身份证号码342401196806162224。
附2:本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。