湖南省张家界市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）湘08行赔终7号上诉人（原审原告）：唐美龙，男，1965年8月16日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。被上诉人（原审被告）：张家界市公安局永定分局，住所地湖南省张家界市永定区西溪坪办事处永定大道393号。法定代表人：卓尚君，局长。委托诉讼代理人：欧少坤，男，该单位工作人员。上诉人唐美龙因与被上诉人张家界市公安局永定分局（以下简称永定公安分局）行政赔偿纠纷一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院于二〇一八年五月二十四日作出的(2018)湘0802行赔初7号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2018年6月19日受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。唐吉安（系唐美龙之父）于1986年7月31日在大庸市公安局（现永定公安分局）教字垭派出所办公室内死亡。唐美龙知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为致其父唐某死亡的时间为1986年7月31日。现唐美龙起诉已过法定起诉期限且不能提供证据证明符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，不应当立案，但已经受理该案，故应当依法驳回唐美龙的起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回唐美龙的起诉。唐美龙不服该裁定向本院提起上诉。唐美龙上诉称，1986年5月，黄家训向公安机关诬告“偷牛可能是唐某干的”。同年5月30日，唐某被永定公安分局教字垭派出所（以下简称教字垭派出所）传讯，唐某做了解释。7月30日上午，唐某再次被公安人员带至教字垭派出所讯问。次日四时许，唐某在教字垭派出所死亡。张家界市永定区人民检察院作出的张定检刑申审通[2017]1号刑事申诉审查结果通知书认定“唐某的死亡与派出所的传唤有一定关系”。2018年4月18日，张家界市公安局作出的《关于唐美龙控告崔某远玩忽职守的调查回复》载明“教字垭派出所在办案过程中确实存在不尽人意的地方”。这充分说明公安机关办案过程中对他人生病抢救不及时，草菅人命。唐某的死亡一直没有得到有关方面的正确处理。上诉人一直上访和申诉，属于时效中断。上诉人依据张家界市永定区人民检察院作出的张定检刑申审通[2017]1号刑事申诉审查结果通知书和张家界市公安局作出的《关于唐美龙控告崔某远玩忽职守的调查回复》申请赔偿。一审法院认定超过诉讼时效错误。请求撤销(2018)湘0802行赔初7号行政赔偿裁定，支持上诉人一审请求（赔偿受害人唐某死亡赔偿金727920元、丧葬费28192.5元、误工费18000元、生活补助费23000元、精神抚慰金80000元、交通费2887.5元，以上共计880000元）。本院二审查明，1985年11月30日，黄家训将一头黄牯牛与本村村民黄某家的黄公牛斢换。12月1日，中湖乡保月村村民郭某等人在黄某家中发现自家被偷的黄牯牛，要将其牵回。黄某以该黄牯牛系用自家的黄公牛与黄家训所斢为由不允。郭某诉至公安机关。公安机关要郭某将牛牵回，并责成黄家训赔偿黄某由此造成的经济损失650元。同时，公安机关要求黄家训查清与其斢牛的人。1986年5月，黄家训诬告黄牯牛可能是唐某偷的。5月30日，唐某被教字垭派出所传讯，唐某作了辩解。7月29日，黄家训又到教字垭派出所，请求调查落实。7月30日上午，唐某再次被公安人员带至教字垭派出所。当日下午三时公安人员开始讯问唐某至六时。当晚九时公安人员又对唐某进行讯问至十二时结束。当晚唐某留宿于教字垭派出所办公室。次日四时许，唐某在教字垭派出所死亡。后经原大庸市伤残技术鉴定小组尸检，唐某系因精神紧张激动导致急性出血性胰腺炎而急死。1987年6月16日，黄家训被公安机关收容审查后，交待了自己与向忠祥盗窃耕牛的事实。后因反供，才未作认定。大庸市人民检察院（现张家界市永定区人民检察院）就黄家训诬告陷害案向大庸市人民法院（现张家界市永定区人民法院）提起公诉。大庸市人民法院经审查认为，黄家训的指认致使唐某被传讯，黄家训的行为属诬告行为，但尚未构成犯罪。唐某的急死，属多因一果，与黄家训的行为没有必然因果关系，遂于1989年7月4日作出（1989）庸刑字第60号刑事判决，宣告黄家训无罪。唐安吉死亡后，其家人多次上访，要求惩治诬告犯、玩忽职守犯，并要求赔偿。唐美龙不服原大庸市人民法院作出的（1989）庸刑字第60号刑事判决提出申诉。2017年12月13日，张家界市永定区人民检察院作出张定检刑申审通（2017）1号刑事申诉审查结果通知书认为，黄家训与他人盗窃耕牛，反而诬告陷害唐某，致使唐某遭受公安机关传唤而死在派出所，唐某的死亡与派出所的传唤有一定关系，但无刑法意义上的直接因果关系，属于一果多因。唐美龙关于其父唐某没有偷牛，且因被黄家训诬告而被公安机关传讯死于教字垭派出所的申诉理由成立。代理律师关于唐某无罪，办案机关应对唐某的死亡承担一定的责任的代理意见成立。黄家训的行为不具备诬告陷害罪的客观构成要件，故张家界市永定区人民检察院认为该案不符合立案复查条件。2018年4月25日，唐美龙向永定公安分局提起国家赔偿申请。请求赔偿受害人唐某死亡赔偿金727920元、丧葬费28192.5元、误工费18000元、生活补助费23000元、精神抚慰金80000元、交通费2887.5元，以上共计88万元。永定公安分局经审查认为，唐美龙所提出的国家赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，遂于同年4月28日作出张定公赔不受字[2018]001号不予受理通知书，决定不予受理。基于张家界市永定区人民检察院作出的张定检刑申审通（2017）1号刑事申诉审查结果通知认定的内容，唐美龙向公安机关控告，请求追究教字垭派出所原所长崔某远玩忽职守的刑事责任。2018年5月11日，永定公安分局作出永定公（信访）答复字[2018]006号处理信访事项答复意见书：1、关于追究教字垭派出所原所长崔某远玩忽职守的刑事责任问题，应由人民检察院立案侦查；2、关于国家赔偿已书面告知唐美龙不属于国家赔偿范围。后唐美龙向张家界市公安局申请复查。2018年7月2日，张家界市公安局作出张公（信）复查字[2018]004号复查信访事项答复意见书，维持永定公安分局的答复意见结论。2018年5月21日，唐美龙向原审法院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行使侦查职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，赔偿请求人可依照国家赔偿法规定的刑事赔偿程序提起国家赔偿申请。唐美龙之父唐某因黄家训诬告其偷牛而被永定公安分局民警依照刑事诉讼法相关规定传讯。永定公安分局传讯唐某系在行使刑事侦查职权，并非行使行政职权。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故原审法院将不应受理的案件受理不当，本院予以纠正。原审法院裁定驳回起诉的理由虽然不当，但不影响本案的处理结果的正确性，故对本案的处理结果予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  汪 坚审 判 员  唐亚平审 判 员  汪云辉二〇一八年七月十三日法官助理  张 彬书 记 员  刘艺晴附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民不得再次发回重审。