湖北省武穴市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂武穴民初字第01178号
原告：柯玉梅，男，1983年4月26日出生，汉族，务工，住武穴市。系死者柯仁的父亲。
原告：陈友妹，女，1984年5月17日出生，汉族，务工，住武穴市。系死者柯仁的母亲。
上述两原告的共同委托代理人：周校刚，男，武穴市武穴法律服务所法律工作者。特别授权。
被告：武穴市水利局。住所地：武穴市保康路***号。组织机构代码：01125966-7。
法定代表人：何祥明，男，局长。
委托代理人：邱泉松，男，武穴市武穴法律服务所法律工作者。特别授权。
被告：武穴市河道堤防管理局。住所地：武穴市沿江大道***号。机构代码：42077024-7。
法定代表人：梅新书，男，局长。
委托代理人：刘大庆，男，1969年8月29日出生，汉族，该局职工，住武穴市。特别授权。
原告柯玉梅、陈友妹诉被告武穴市水利局（以下简称“市水利局”）、被告武穴市河道堤防管理局（以下简称“市河道堤防局”）侵权责任纠纷一案，本院于2015年6月12日立案受理后，依法组成由审判员吴前进担任审判长，审判员范胜临、人民陪审员朱浩鹏参加的合议庭，于2015年7月15日公开开庭进行了审理。原告柯玉梅及其与陈友妹的共同委托代理人周校刚、被告市水利局的委托代理人邱泉松、被告市河道堤防局的委托代理人刘大庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柯玉梅、陈友妹诉称：2015年2月16日傍晚，柯玉梅的父亲柯长林骑电动三轮车载柯玉梅的女儿柯仁在武穴市刊江办事处龙里村的蔡凹水库大坝上行驶，由于大坝没有护墩，电动三轮车不慎翻滚至水库，造成两人溺水身亡。因大坝所处的位置系周边村民频繁出入的必经之路。市水利局、市河道堤防局系水库的管理人，没有严格按照我国《水库大坝安全管理条例》及标准建设施工，大坝坝顶没有修筑60公分高的水泥墩，水库四周也未建立防护栏等设施，是导致柯长林和柯仁溺水身亡的主要原因，故诉至法院，要求市水利局、市河道堤防局赔偿因柯仁死亡造成的损失包括死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、家属办理丧葬事宜的食宿费、交通费，共计312388元。
原告柯玉梅、陈友妹支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、武穴市公安局刊江派出所于2015年6月8日出具的证明复印件一份，拟证明柯长林和柯仁于2015年2月17日从蔡凹水库大坝上滚至水库溺水身亡；
证据二、武穴市刊江办事处龙里村社会综合治理委员会于2015年2月25日出具的证明复印件一份，拟证明柯长林和柯仁的家庭情况及亲属关系；
证据三、柯玉梅的户口簿复印件一份，拟证明柯玉梅系非农业户口；
证据四、柯仁的出生医学证明复印件一份，拟证明柯仁的出生时间及父母亲的姓名，父亲是柯玉梅，柯仁的户口登记在父亲柯玉梅户口簿上，应为非农业户口；
证据五、1、蔡凹水库大坝状况照片5张，说明蔡凹水库大坝没有建有防护墩；2、长江堤坝、武穴象山水库堤坝的照片共12张，说明长江堤坝、武穴象山水库堤坝建有防护墩，拟证明蔡凹水库大坝应建而没有建防护墩，市水利局、市河道堤防局有过错，应承担责任；
证据六、柯玉梅与陈友妹的结婚证、陈友妹的身份证、户口簿复印件各一份，拟证明柯玉梅与陈友妹是夫妻关系；
证据七、武穴市刊江街道办事处龙里社区居民委员会出具的证明二份，拟证明2013年间蔡凹水库大坝因施工造成坝面坑凹不平，并遗留在是坝面上有两堆石粉，该坝面是周围村的部分村民因生活、生产需要进出的道路。
被告市水利局辩称：一、柯玉梅与陈友妹起诉该局主体错误，根据武穴市人民政府的规定，市水利局不是蔡凹水库大坝的管理人；二、市水利局认为，蔡凹水库大坝不是路，更不是周边村民频繁出入的必经之路，水库大坝建设设计没有要求修筑水泥墩，水库四周建立防护栏等设施，水库大坝建设是经过验收合格，才交付使用的。综上，市水利局认为，柯玉梅与陈友妹诉请事实理由不足，于法无据，请求法院驳回其诉请。
被告市水利局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一、蔡凹水库工程设计工作报告、工程建设管理工作报告、施工管理工作报告、建设管理工作报告、工程清算计价表、工程投入使用验收鉴定书、验收签名表等，拟证明蔡凹水库工程质量经验收是合格的，设计的坝顶不是路，也没有要求修筑水泥墩，水库四周建立防护栏等设施；
证据二、我国国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》和《湖北省水库管理办法》，拟证明没有法律、法规规定蔡凹水库的坝堤要修筑水泥墩。
被告市河道堤防局辩称：一、柯玉梅与陈友妹诉请事实理由不足，因蔡凹水库大坝不是路，更不是周边村民频繁出入的必经之路，村民出入另有其道。水库大坝建设设计没有要求修筑水泥墩，水库四周建立防护栏；二、柯玉梅与陈友妹诉请于法无据，因为没有法律、法规规定蔡凹水库的坝顶要修筑水泥墩。综上，市河道堤防局认为，柯玉梅与陈友妹的亲人受害不是市河道堤防局有过错的行为造成，也没有法律规定应推定市河道堤防局的行为有过错，请求法院驳回柯玉梅与陈友妹的诉请。
被告市河道堤防局提交的证据与被告市水利局一致。
经庭审质证，被告市水利局、市河道堤防局对原告柯玉梅、陈友妹提交的证据二、证据三、证据六无异议，本院依法予以采信。
原告柯玉梅、陈友妹对被告市水利局提交证据一的真实性无异议，认为不能证明蔡凹水库工程已验收合格；对证据二无异议，认为国家的法律、法规不是证据，不能作为证据使用。被告市河道堤防局对被告市水利局提交证据一、证据二均无异议。被告市水利局、市河道堤防局对原告柯玉梅、陈友妹提交的证据一的真实性无异议，认为只能证明柯长林和柯仁溺水身亡的事实；对证据四有异议，认为不能推定柯仁的户口登记在父亲柯玉梅户口簿上，就为非农业户口；对证据五有异议，认为蔡凹水库大坝是否建防护墩，应有严格的规定标准，而不能比照其它水库的标准；被告市水利局、市河道堤防局对证据七有异议，认为：1、该证据超过法定举证期限，不应质证，故没有证明力；2、证明水库大坝坝面的情况不真实，是孤证，没有现场照片佐证，不应采信，即使是真实的，也不能证明大坝坝面的情况与柯长林和柯仁死亡有必然因果关系；3、水库大坝坝面属水利工程设施，作为交通道路要履行相关审批手续，如属交通道路其管理职责就不是被告市水利局、市河道堤防局。
对上述有争议的证据，本院认为：两被告对原告柯玉梅、陈友妹提交证据一的真实性无异议，予以采信；原告柯玉梅、陈友妹提交的证据四能证明柯仁的父亲是柯玉梅，母亲是陈友妹；证据五能证明蔡凹水库大坝、长江堤坝、武穴象山水库堤坝的部分地点的状况；对证据七中证明有水库周围村、垸的村民因生产生活的需要在水库大坝通行的事实，予以采信，对其他内容不予采信，因该证据是对事实的补充，不违反法律规定，故未超过举证期限。原告柯玉梅、陈友妹对被告市水利局提交证据一的真实性无异议，予以采信。被告市水利局提交的证据二是我国的颁布的法规，予以采信。
经审理查明：2015年2月16日傍晚，柯玉梅的父亲柯长林骑电动三轮车载孙女柯仁在武穴市蔡凹水库坝堤上行驶，不慎连人带车翻滚至水库，两人均溺水身亡。因柯玉梅、陈友妹未得到任何赔偿，故诉至本院，要求水库的管理人市水利局、市河道堤防局共同赔偿经济损失312388元，不要求追究柯长林的责任。
另查明：蔡凹水库位于武穴市刊江办事处龙里村，水库承雨面积2.96平方千米、总库容202.98万立方米，是一座以灌溉为主、兼顾防洪、水产养殖等综合利用的重点小（I）型水库，水库周围村、垸的村民因生产生活的需要在水库大坝通行，进入水库区域较方便。2011年开始，市河道堤防局对该水库进行除险加固，2014年9月经有关单位验收合格，交付使用。水库大坝由市河道堤防局管理维护，由龙里社区居委会负责管理水库的水产养殖，由市水利局控制水库的水量。
还查明：柯玉梅和陈友妹于2008年2月4日登记结婚，2013年10月25日生女柯仁。柯玉梅所在的武穴市刊江办事处龙里村，于2013年6月26日改为武穴市刊江街道办事处龙里社区居民委员会。
本院认为：一、原告柯玉梅的父亲柯长林骑电动三轮车载柯仁在武穴市蔡凹水库大坝上行驶，不慎连人带车翻滚至水库，两人均溺水身亡，被告市河道堤防局、市水利局对该事实无异议，故予以确认。因柯长林系具有完全民事行为能力人，系武穴市刊江龙里村村民，经常在大坝上通行，应明知夜间骑车载孙女柯仁通过一直没有设立防护设施的大坝时有危险性，但未尽到高度的安全注意义务，故受害人柯长林对其孙女柯仁的死亡有重大过错，应当承担主要责任即90%的责任，原告柯玉梅、陈友妹自愿放弃要求柯长林承担的赔偿责任，符合法律规定，予以支持；二、公共场所是非法律禁止公众进入的场所，涉案水库位于村庄附近，从水库的路面看村民较方便进入水库区域，且水库承包给他人经营养殖，不属于禁止公众进入的场所，对通行的村民而言，有一定潜在的危险性。而作为水库大坝的管理者，依法负有法定安全保障义务。安全保障义务是一种特殊主体的危险注意义务，以保护第三人免受损害的危险注意义务，水库大坝的管理者应当在水库的坝顶及危险地带设有防护设施和警示标识，因没有设有防护设施和警示标识有过错，该过错与受害人死亡有一定的因果关系，应当承担赔偿责任。本案中，被告市河道堤防局对涉案水库的坝堤有管理使用权，同时也有建设维护和养护的职责，也已履行了建设维护和养护的职责，在2011年至2014年间对该水库进行了维修加固后，使坝堤畅通的同时也增加了一定的危险性，未在坝堤上设立警示标志，采取必要的安全防护措施，本次事故的发生与被告市河道堤防局的维护管理不善有一定的因果关系，故应承担10%的赔偿责任；而本案的发生与被告市水利局没有因果关系，故在本案中不承担赔偿责任；三、原告柯玉梅、陈友妹因柯仁的死亡造成的损失核定如下：1、死亡赔偿金，原告柯玉梅系非农业户口与原告陈友妹和其女儿柯仁居住在武穴市刊江街道办事处龙里社区居民委员会，原告柯玉梅、陈友妹要求按城镇居民的标准计算死亡赔偿金，理由充足，予以支持，故该项费用为497040元（24852元／年×20年）；2、丧葬费，按照湖北省2015年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算，该项费用为21608.50元（43217元／月÷12月／年×6个月）；3、原告柯玉梅、陈友妹要求赔偿为办理柯仁安葬事宜产生的交通费等费用2000元，较为合理，予以支持，共计520648.50元。被告市河道堤防局应赔偿原告柯玉梅、陈友妹的损失为52064.85元（520648.50元×10%）；另柯仁的死亡给其亲属即本案的原告柯玉梅、陈友妹造成了严重的精神损害，但其要求赔偿精神损害抚慰金30000元过高，故酌情认定为5000元，共计为57064.85元（52064.85元＋5000元）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”、第十六条：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助用具费和残疾赔偿金。……。”、第十八条“被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。”、第二十二条“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”、第二十四条“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。”、第七十六条“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”的规定，判决如下：
一、限被告武穴市河道堤防管理局在本判决生效之日起三日内赔偿原告柯玉梅、陈友妹57064.85元；
二、被告武穴市水利局在本案中不承担赔偿责任；
三、驳回原告柯玉梅、陈友妹的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1861元，原告柯玉梅、陈友妹共同负担1675元，被告武穴市河道堤防管理局承担186元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 吴前进
审 判 员 范胜临
人民陪审员 朱浩鹏
二〇一六年五月十日
书 记 员 朱康灵