安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1225行初3号
原告徐雷，住安徽省阜南县。
委托代理人徐晓倩，北京京师律师事务所律师。
被告阜南县国土资源局。
法定代表人张云虹，该局局长。
委托代理人张辉，该局法规股股长。
原告徐雷不服被告阜南县国土资源局责令交出土地决定行政强制一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告徐雷及其委托代理人徐晓倩，被告行政机关负责人李刚（该局副局长）及其委托代理人张辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）于2017年12月26日作出南国土资决（2017）001号责令交出土地决定书（以下简称“（2017）001号决定”），认定原告徐雷位于阜南县会龙镇于庄村居住地的集体土地，已经安徽省政府批准征收，用于G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设（以下简称“G220建设项目”），因徐雷未在土地征收公告和拆迁安置补偿公告规定的时间内签订征收补偿安置协议，拒绝交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称�土地管理法实施条例”）第四十五条规定，决定：责令被征土地使用人徐雷在接到本决定书之日起5日，搬离腾空经安徽省人民政府皖政地【2016】918号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地。
原告徐雷诉称：2017年12月26日，被告向原告作出（2017）001号决定，称原告房屋在G220建设项目用地范围内，责令原告在接到该决定书之日起5日内，搬离腾空房屋交出土地。原告认为，被告上述行政行为没有事实依据，违反法定程序，原告始终没有见过相关征地手续，被告单方面强制性制定的补偿标准低于法定标准，严重降低原告生活水平，侵犯原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的（2017）001号决定，并由被告承担本案诉讼费。
原告向法庭提交以下证据：1、原告的身份证、（集体）房权证南房字第××号、个体工商户营业执照、涉案房�照片三张；2、徐雷分别与徐道刚、徐道宇、徐道超、王国武、刘治龙5人的电话录音；3、房地产估价报告、售房合同、房屋买卖合同书；4、（2017）001号决定书。以上证据分别证明原告的主体资格，以及被告认定事实不清，违反法定程序，对原告房屋给予22.9万元的补偿，严重偏离房屋实际价值等。
被告县国土局辩称：因原告徐雷在规定期限内对征收土地公告及补偿方案没有提出异议，且拒绝签订安置补偿协议，并两次退回政府给付的补偿款，拒绝交出土地，严重影响G220建设项目实施，为此，被告依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“土地管理法”）及土地管理法实施条例第四十五条规定，对原告作出（2017）001号决定。被告作出上述决定，主体资格适格，认定事实清楚，证据充分，处理程序合法，适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼�求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：1、统一社会信用代码证、法人代表身份证明；2、土地管理法第五条、土地管理法实施条例第四十五条、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条（以下简称“安徽省实施土地管理法办法”），证明被告的主体资格。（二）事实和程序证据：1、责令交出土地决定书及送达回证和照片；2、履行行政决定催告书及送达回证和照片；3、土地勘察定界技术报告书（局部图纸）；4、阜南县国土资源局、阜南县城乡居民社会养老保险管理中心征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（以下简称“征补安置社保意见告知书”）、送达回证及在会龙镇、于庄村公示照片；５、县国土局、会龙镇于庄村委会、于庄村委会干部徐道刚及刘治龙等５位村民分别出具的证明各一份；６、征地调查情况确认表；７、关于Ｇ220建设项目涉及被征地农民不要求听证的证明；８、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；９、安徽省人民政府皖政地[2016]918号《关于G220建设项目建设用地的批复》（以下简称“安徽省政府918号用地批复”）；10、阜南县人民政府南征字[2016]15号《关于Ｇ220建设项目征收土地公告》（以下简称“阜南县政府Ｇ220建设项目征收土地公告”）；11-12、《阜南县国土资源局南国土征告[2016]8号Ｇ220建设项目征地补偿、安置方案公告》（以下简称“县国土局Ｇ220建设项目征补安置公告”），以及在会龙镇政府公开栏和会龙镇于庄村委会公开栏张贴的照片；13-15、证人李某、张某出具的证明，会龙镇于庄村委会及徐道刚出具的证明，村民吕成科等５人出具的证明；16、会龙镇财政所出具《记帐凭证》及客户回单一份；17、阜南县房屋�收价格评估分户报告单；18-19、会龙镇财政所及镇政府分别提供《预算拨款凭证》及客户回单、关于领取G220建设项目征地拆迁补偿款的通知；20、会龙镇于庄村委会证明一份；21、会龙镇政府会议记录2份；22、会龙镇于庄村委会出具的证明及会议记录；23-27、会龙镇政府出具的情况说明、证明，于庄村委会出具的证明、照片，村干部徐文亮（系该村干部，又名“徐雷”）、徐道刚及村民李广、吕龙云、吕成科分别出具的证明材料。以上证据分别证明，Ｇ220建设项目经安徽省政府批准实施；原告徐雷居所地所使用的集体土地在G220建设项目土地征收范围内；被告履行了征收前的告知、听证等义务，已将征补安置社保意见告知书及Ｇ220建设项目征收土地公告，以及征地补偿、安置方案公告等进行了送达、张贴公示、该村委会群众知晓公告张贴公示情况；被告履行了征收前的情况调查确认义务，明确农用地转用、补充耕地、征收土地及供地方案；原告房屋及附属物经委托评估后，会龙镇政府先后两次将补偿款打入徐雷个人账户均被退回；会龙镇政府及于庄村委会相关干部和村民依法依规多渠道对徐雷拆迁安置进行动员及宣传政策等事实，以及被告处理程序合法。
（三）适用的法律依据：土地管理法第五条、土地管理法实施条例第四十五条、安徽省实施土地管理法办法第三十三条。
经庭审质证：（一）原告对被告所举部分事实和程序证据及适用法律有异议。认为：1、证据1不具有合法性；证据2与本案无关联性，且不合法；证据4缺乏真实性，不符合应当送达被征收人的法律规定，且于春节法定节假日作出及张贴不符合常理；证据5形成于原告对本案提起行政诉讼期间，不符合证据法定形式，且与原告和徐道刚等5人电话通话内容矛盾；证据6-8缺乏真实性、合法性，是否放弃听证应当由涉及到的被征地户自己做出决定，项目占地中涉及到基本农田，依法应当由国务院进行审批；证据9不应作为被告作出被诉行政行为的依据；证据10-12缺乏真实性、合法性，没有依法进行公告、送达，方案不能作为实施征收的补偿依据，且没有向原告进行补偿，不符合法律规定和法定程序；证据13-15质证意见同证据5；证据16达不到其证明目的；证据17该评估委托不符合法律规定，且与原告2016年8月因办理贷款欲以房屋作抵押时对房屋进行评估的价值相差巨大；证据19-20，补偿标准及数额不合法，严重偏离房屋实际价值，降低原告居住条件和原有生活水平，会龙镇政府不是法定的征地实施主体，其行为没有法律依据；证据21-22与本案无关联性，达不到被告证明目的；证据24-27不符合证据法定形式，且形成于�讼过程中，不具有证明力。综上，被告没有依照法律程序实施征收土地；原告没有阻挠土地征收；被告适用法律错误。
（二）被告对原告的异议反驳认为，1、相关证据原件已当庭提交；2、因外出务工农民在春节前后均已回家，作出相关告知及公告于农历年初六张贴、公示等，能保证群众的知晓率更高；3、对房屋评估价值不服，原告可以委托相关有资质的鉴定机构进行鉴定；4、对原告房屋及附着物等补偿的数额变动，是因为对原告房屋一层是否认定为商业性经营房屋有不同认定；5、被告单位及会龙镇等相关工作人员对原告做了大量宣传工作；6、相关证人证言前后不同，应出庭作证；7、原告在法定期限内未对相关征收公告提出异议，且不签订安置补偿协议，并两次退回补偿款，拒不交出土地，已经影响了G220建设项目的实施。被告根据法律规定作出（2007）001号决定，履行了相关程序并进行了送达，符合法律规定。
（三）被告对原告提交的部分证据有异议。认为：证据1中营业执照从2013年至今未进行年检已失效；证据2中，5名证人与原告通话内容与之前被告提交的证言不一样，受某些干扰；证据3不合法。
（四）原告对被告的质证异议反驳认为：营业执照2018年的年检，因开庭需要没有进行换证；原告与5名证人通话录音，不存在干扰；房屋买卖合同不违反法律规定。
（五）本院依法调取了以下证据：1、照片3张，证明涉案房屋和土地及G220建设项目施工现状；2、会龙镇政府出具的情况说明及照片2张，证明原告家庭基本情况和原有宅基地及房屋情况。
（1）原告经质证认为：照片具有真实性，同时可以证明原告房屋是临街商业用房；情况说明与事实不符；原告不能按期签定协议拆�房屋，是因为被告的原因导致，不应由原告承担后果。
（2）被告经质证认为：以上证据均客观真实，对原告进行货币补偿后，原告仍拥有宅基地。
本院对上述证据认证如下：1、原、被告对各方主体资格证据及被告提交适用法律条款，以及本院调取证据的真实性均无异议；原告对被告事实及程序证据中，证据1中的送达回证和照片、证据3、9、16、19、23-24的真实性或关联性、合法性无异议；被告对原告提交证据1中的房产证无异议。2、关于原告对被告提交相关事实及程序证据的异议，经查：证据4、6-8、10-12、17-18、20-22系相关文件、征收土地批复及公告和照片等书证，与上述证据能相互印证，证明被诉行政行为的基本事实，具备客观真实性、合法性及关联性，符合采信证据的规定。综上，对以上证据，本院均予以确认。3、关于被告提交事实及程序�据中的证据5、13-15、25-27，系原告提起本案行政诉讼后，被告在诉讼中形成，不符合行政诉讼第三十五条规定，本院不予采信。4、关于被告提交事实及程序证据中的证据1与原告提交证据4，系被诉行政行为的载体，不作证据审查；证据2与本案无关联性，不予确认。5、关于原告提交的证据，证据1中的个体营业执照仅年检至2013年4月；证据2电话录音资料，内容系原告同徐道刚等5人通话的录音，不能证明系争得该5人的同意，且相关证人未出庭质证，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条、第五十七条的相关规定；证据3，该评估报告系在征收部门对原告被征收土地上房屋等附着物进行评估后，原告自行委托进行评估，其进行房地产价格估价的目的是为抵押贷款进行参考，且估价人员未对估价对象进行实地丈量，仅以原告房屋所有权证为依据，假设其建筑面积准确、检测质量合格、可自由转让、市场相对稳定、交易条件公开等等，与房屋征收补偿标准不具有可比性，且与本案不具有关联性。故对原告上述证据，本院不予采信。
经审理查明：2016年8月15日，安徽省人民政府作出皖政地【2016】918号《关于G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设用地的批复》，其中，对位于阜南县会龙镇于庄村部分集体农用地及建设用地进行征收，用于G220建设项目。原告徐雷所建房屋及所在宗地的土地位于上述批次建设用地征收范围内，属于被征收土地使用人。2016年9月12日，阜南县人民政府作出南征字[2016]15号Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告。同年9月19日，阜南县国土资源局作出了南国土征告[2016]8号Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征地补偿、安置方案公告。上述公告先后在阜南县会龙镇政府及该镇于庄村委员会公开栏中进行张贴和公示。
被告县国土局作为对本行政区域内土地进行征收的具体实施单位，根据实地丈量和评估，认定徐雷所建房屋（房屋所有权证为（集体）房权证南房字第××号）坐落在会龙镇于庄村原S328路北侧处，东邻徐道行房屋，西邻徐道亚房屋，北邻李占红、袁兴化土地，南邻原S328道路。其中，砖混结构建筑面积254.54平方米，砖木结构13.68平方米，简易结构10.24平方米。经委托评估，徐雷上述房屋及地上附属物，补偿款合计为229840.5元，征地面积125.85平方米。2017年12月24日，会龙镇财政所已将徐雷货币化补偿款共229840.5元，通过阜南县农商银行会龙镇支行转账至徐雷个人账号中。因徐雷在规定期限内不签订房屋征收补偿协议，拒绝接受补偿安置款项及交出土地，被告于2017年12月26日依法对原告作出（2017）001号决定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定：责令被征土地使用人徐雷在接到本决定书之日起五日，搬离腾空经安徽省人民政府皖政地【2016】918号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地。
原告收到上述决定后不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是被告县国土局向原告作出的（2017）001号决定，认定事实是否清楚，证据是否确凿，处理程序及适用法律是否正确。
土地管理法第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。土地管理法实施条例第二十五条第三款、第四十五条分别规定：征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。违反土地管理法律、法规�定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。上述法律、法规明确规定了集体土地经有权机关批准征收为国有土地后，原土地权利人不得以征地补偿、安置方案存在争议而影响或阻碍土地征收工作的实施。被告县国土局对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，依法具有作出责令交出土地决定的行政职权，其主体资格适格。被告县国土局在安徽省政府作出建设用地批复及阜南县政府作出征收土地公告后，依法作出征地补偿、安置方案公告，对原告被征收的土地及地上的房屋以及附属物等相关情况进行调查后，委托评估机构对其价值进行了评估，将补偿款通过银行全额拨付到原告个人账户，以备原告领取。被告及会龙镇政府在落实安徽省政府918号征地批复时，与原告就拆迁补偿安置进行了沟通协商，因未能满足原告要求，拆迁补偿安置协议未能达成一致，原告不接受补偿安置，也不交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展。综上，被告依据土地管理法实施条例第四十五条之规定，对原告作出（2017）001号决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告诉证称被告对其作出的上述决定，没有事实依据，违反法定程序，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，依法应撤销的诉讼请求，因没有事实依据，且与法相悖，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐雷的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐雷负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，�诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 仕学虎
人民陪审员 陈皖苏
人民陪审员 刘国芬
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 张 颍
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。