贵州省赫章县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔0527民初2545号
原告：贵州省贵福生态肥业有限公司，住所地：贵州省铜仁市玉屏侗族自治县平溪镇舞阳村团山凸。
法定代表人：李某，总经理。
委托诉讼代理人（特别授权）：谢某、马某某，贵州仪程律师事务所律师。
被告：赫章县农牧局，住所地：赫章县城关镇解放东路。
负责人：王某某，局长。
委托诉讼代理人（特别授权）：黄某，贵州展策律师事务所律师。
委托诉讼代理人（特别授权）：杜某，贵州展策律师事务所实习律师。
原告贵州省贵福生态肥业有限公司与被告赫章县农牧局买卖合同纠纷一案，原告贵州省贵福生态肥业有限公司于2017年7月25日向贵州省玉屏侗族自治县人民法院提起诉讼，在诉讼期间被告赫章县农牧局对管辖权提出异议，同年8月24日贵州省玉屏侗族自治县人民法院裁定，被告赫章县农牧局对管辖权提出的异议成立，本案移送赫章县人民法院处理。原告贵州省贵福生态肥业有限公司不服该裁定，上诉至贵州省铜仁市中级人民法院，同年9月25日贵州省铜仁市中级人民法院裁定，驳回上诉，维持原裁定。同年10月12日贵州省玉屏侗族自治县人民法院将该案移送本院，同年11月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人谢某、马某某到庭参加诉讼，被告经本院传票传唤，被告委托诉讼代理人黄某未到庭，被告委托诉讼代理人杜某到庭，原告委托诉讼代理人对实习律师杜某单独出庭有异。本院被告按缺席审理。本案现已审理终结。
原告贵州省贵福生态肥业有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与被告于2017年1月6日签订的《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》合法有效；2、请求依法判令被告立即支付已接收硫酸钾复合肥279吨的货款696663.00元，违约金11221.70元，退还投标保证金60000.00元；3、请求依法判令被告继续履行上述合同，接收硫酸钾复合肥921吨，并按合同约定的单价及期限支付货款；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月，被告委托贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司就赫章县2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥（项目编号：WHC16330号）采购项目公开招标。同年12月15日原告严格按照招标要求递交了投标文件，产品技术指标均优于招标文件的要求，经评标委员会开标评定原告为中标人，被告向其签发了《中标通知书》。2017年1月6日，原告与被告签订《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》，明确约定交易标的物为硫酸钾复合肥，数量1200吨，产品符合复混肥料（复合肥）国家标准（GB15063-2009），氮磷钾总含量≥45%、（N≥15%、P≥15%、K≥15%），总价为2996400.00元。合同还约定了交货时间、验收条件、违约责任等，但未明确交货地点。原告确定中标以后积极组织工人加班加点生产按时发货，截止2017年1月9日被告共计收货279吨。同年1月11日，原告收到被告送达的《赫章县2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购情况告知书》，声称原告供应的是硫酸钾复混肥，并非硫酸钾复合肥，且没有出具出厂质检报告书。次日，原告书面澄清并解释：“复混肥”和“复合肥”在肥效上一致，复合肥是复混肥料的一种。被告对于原告的合理解释置若罔闻，也不尊重评标委员会专业评审意见。在未抽样测原告提供的货物是否符合产品质量标准的情况下，吹毛求疵仅以产品外包装一字之差拒绝接收货物，严重违反合同约定，原告多次找其协商继续履行合同均未果。原告为此蒙受了经济损失，且被告擅自解除政府采购合同的违约行为，也影响了原告良好的企业商誉，造成一定的负面影响。原告依据合同法、政府采购法之规定，依法提起诉讼，维护自身的合法权益。
被告赫章县农牧局未作答辩，也未提供证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告提供第一至八组证据，符合证据要求，予以采信；第九至十二组证据，与本案无直接关联性，不予采信。
本院经审理认定以下法律事实：
2016年赫章县为了采购秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥，赫章县农牧局作为招标人公开招标。同年11月贵州万和工程招标代理造价咨询有限责任公司作为招标人的招标代理机构制作了《招标文件》，该招标文件记载主要内容有（项目名称：赫章县2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥；项目编号：WHC16330号；采购主要内容：硫酸钾复合肥1200吨；采购预算：人民币3600000.00元；交货时间：合同签订之日起10日内完成供货；交货地点：采购人指定地点；质量要求：硫酸钾复合肥（总有含量≥45%、N≥15%、P≥15%、K≥15%）符合“GB15063-2009”国家复混肥料（复合肥料）质量标准）。原告按要求交纳投标保证金并递交了投标文件，同年12月15日经评标委员会开标评定原告为中标人，并向原告签发了《中标通知书》。同年12月29日原告陆续向被告指定地点发货。2017年1月6日，赫章县农牧局（甲方）与贵州省贵福生态肥业有限公司（乙方）签订《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》，合同约定了交易标的物为硫酸钾复合肥，数量1200吨，产品符合国家标准GB15063-2009复混肥料（复合肥料），氮磷钾总含量≥45%、（N≥15%、P2O5≥15%、K2O≥15%），价格2497元/吨，此价包含复合肥的价格、税金、运费（含上下车费）、抽检、验收、售后服务费用等，总价款2996400.00元。合同还约定了交货时间、验收条件、权利义务、违约责任等事项。截止2017年1月11日赫章县农牧局共收到原告发到赫章县野马川硫酸钾复混肥共计279吨，当日，赫章县农牧局向贵州省贵福生态肥业有限公司发出《赫章县2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购情况告知书》，并对供货过程中出现的问题提出异议：“一、我单位采购的是硫酸钾复合肥（N≥15%、P≥15%、K≥15%、总养分含量≥45），而贵公司供给的是硫酸钾复混肥，不是硫酸钾复合肥。二、贵公司所供货没有提供出厂质量检测报告。三、针对上述出现的问题，我单位作出如下决定：1、对贵公司已供货暂不付款，由贵公司提出赔偿方案，双方达成协议再付款。2、如果贵公司有符合招标文件要求的产品（硫酸钾复合肥），在协商好赔偿的基础上可以继续供货（但在1月12日前要有一个明确的答复）。3、如达不成协议，我单位将终止合同，启动因贵公司的原因造成农户损失的经济赔偿程序，并将贵公司纳入政府采购黑名单。”同年1月12日贵州省贵福生态肥业有限公司分别向赫章县采购办、赫章县农牧局发出了《答复函》，对赫章县农牧局提出的两点疑义作了解释：一、关于对产品名称“复混肥”与“复合肥”的解释；二、关于对未提供出厂检测报告的解释。同年1月12日赫章县采购办、赫章县农牧局收到贵州省贵福生态肥业有限公司《答复函》，但未作任何回复。在上述期间，赫章县农牧局将上述硫酸钾复混肥220吨发到乡镇使用，双方对上述纠纷未协商达成一致意见，剩余59吨硫酸钾复混肥至今仍堆放在赫章县野马川工业园区黔丰荞业有限公司的露天院坝里。
本院认为：原、被告经公开招投标程序签订《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》，该合同合法有效。原告中标后即向被告陆续发货，后被告以原告供货不符合约定为由拒绝接收货物，并书面函告原告，被告也书面回复解释，但双方未达成协议。本案争议焦点是原告向被告供给货物是否符合合同约定。首先，从本案原告提供的《招标文件》、《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》上看，被告作为招标方欲采购的是硫酸钾复合肥，而原告实际所供的是硫酸钾复混肥。其次，复合肥与复混肥在生产工艺、养分含量、养分利用率等方面不同。综上，原告提供物资并不符合合同约定，且被告在收货后及时将异议书面告知原告，被告无违约行为，因此，原告要求被告给付违约金的请求，本院不予支持。被告虽提出原告供给物资不符合约定，但又将部分物资分发使用，故被告应支付已使用部分物资款。关于原告要求退还招标保证金的问题。首先，根据招投标法实施条例之规定，招标人应在合同签订后五日内退还招标保证金；其次，被告与其招标代理商双方属于代理关系，根据民法通则“被代理人对代理人的代理行为承担民事责任”之规定。因此，原告要求被告退还招标保证金的请求，本院予以支持。关于原告要求被告继续履行合同的请求，庭审中原告未作说明也未提供其生产有符合双方合同约定的“硫酸钾复合肥”，同时从被告的行为可以看出其不同意原告向其供给“硫酸钾复混肥”，且肥料使用季节性较强，故原告要求被告继续履行合同的请求，本院不予支持。原告提出的复合肥是复混肥中的一种以及其提供的“硫酸钾复混肥”质量上完全符合招标文件与合同要求的解释，本院不予采纳。被告提出已使用“硫酸钾复混肥”价格比“硫酸钾复合肥”低，要求扣减货款的主张，因被告在未与原告协商价格的情况下使用了上述肥料，故其该主张本院也不予采纳。对于剩余堆放在赫章县野马川工业园区黔丰荞业有限公司的59吨硫酸钾复混肥，被告已对原告所供物资不符合约定提出异议，因原告知晓此情况后未及时前来处理，所导致的损失由其自行承担。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百三十条、第一百三十六条、第一百四十八条、第一百五十三条、第一百五十八条、第一百五十九条、第一百七十二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告贵州省贵福生态肥业有限公司与被告赫章县农牧局签订的《2016年秋冬种早熟马铃薯农用物资硫酸钾复合肥采购合同》合法有效；
二、由被告赫章县农牧局于本判决生效后十日内给付原告贵州省贵福生态肥业有限公司货款549340.00元；
三、由被告赫章县农牧局于本判决生效后十日内退还原告贵州省贵福生态肥业有限公司招标保证金60000.00元；
四、驳回原告贵州省贵福生态肥业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5739.00元，由被告赫章县农牧局负担4591.20元，原告贵州省贵福生态肥业有限公司负担1147.80元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
如义务人未按判决书指定的期间履行金钱给付义务的，权利人可以在法律文书规定履行期间的最后一日起两年内向本院或被执行人财产所在地人民法院申请执行。
审判员 顾成奇
二〇一七年十二月十八日
书记员 姚 欣