山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济高新区行初字第39号
原告史作昌，农民。
原告史作红，农民。
原告史常伏，农民。
三原告委托代理人郝喜新，北京市京华律师事务所律师。代理权限特别授权。
被告济宁市国土资源局市中区分局。
住所地济宁市供销路*号。
法定代表人王建设，局长。
委托代理人王卫东，男。代理权限一般授权。
委托代理人刘昆，男。代理权限一般授权。
原告史作昌、史作红、史常伏因要求被告济宁市国土资源局市中区分局履行查处违法用地法定职责，于2014年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2014年5月20日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2014年5月29日向本院提交相关证据材料，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭审理了本案。原告史作昌、史作红、史常伏及委托代理人郝喜新，被告济宁市国土资源局市中区分局委托代理人王卫东、刘昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告史作昌、史作红、史常伏诉称，2013年6月27日，济宁市任城区安居街道办事处在未出具任何征地手续，也未对原告等人给予任何补偿的情况下，强行非法征用原告耕地。2013年11月19日，原告向被告举报济宁市任城区安居街道办事处非法征收占用耕地的行为，请求被告依法履行法定职责，对被举报人非法征收占用耕地的行为进行立案调查，制止非法占地行为，保护原告合法权益。但被告至原告起诉时未履行法定职责。请求法院：1、确认被告未履行法定职责的行为违法；2、判令被告依法制止、查处被举报人违法行为。
三原告向法庭提供了下列证据：1、举报信及邮政特快专递回单，证明原告向被告提供的举报信的内容及邮寄时间；2、济宁市任城区安居街道办事处于2013年6月27日出具的紧急通知及现场照片、协议书，证明安居街道办事处正在非法征收占用原告耕地。
被告济宁市国土资源局市中区分局辩称，涉案土地为济宁蔬菜批发市场有限责任公司占用土地，该项目为山东省人民政府2014年省重点建设项目，位于济宁市任城区安居街道办事处，项目占用了原告所在的史海村的集体土地。该项目于2013年10月6日开工建设，目前正在建设中。在原告举报前，我局执法大队于2013年10月8日动态巡查中，发现该项目对原告所在村的集体土地已经平整，该项目的1号楼、2号楼正在打地基，我局立即与蔬菜批发市场项目负责人联系，经查，该项目占用原告所在村史海村土地已有用地手续，为合法用地。该项目拟征用土地300余亩，分为二期建设。一期占用史海村土地已于2012年12月27日经省政府鲁政土字（2012）1498号批复批准，由农用地转为建设用地并征收，征收面积为100亩。该土地上已建起用于市场经营房的1、2号楼，均在100亩合法用地范围内。我局对济宁市蔬菜批发市场有限责任公司还未取得合法用地手续的其余200余亩占地行为下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。2013年11月，我局接到原告举报信后，安排执法人员前往涉案土地核实举报内容，发现济宁市蔬菜批发市场有限责任公司确实履行了通知书的内容，除1号楼、2号楼正在建设中，其他没有取得合法用地手续的项目并没有进行建设，正在等待省、市批准手续。2014年3月26日，我局执法人员巡查发现济宁市蔬菜批发市场有限责任公司开始在合法用地范围以北未取得合法手续的土地上打地基，准备建设结算中心楼。我局立即安排执法人员前去调查，并下达了《停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，并将有关情况及时反馈给举报人。近日，我局巡查发现该项目依然在建设中，在屡禁不止下，我局于2014年4月23日对济宁市蔬菜批发市场有限责任公司非法占地行为予以立案，目前正在依法处理中。综上所述，我局已对举报违法用地进行查处，并将涉案土地作为重点巡查对象，一旦发现新的违法行为，立即制止。因此，我局已履行法定职责。请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供下列证据：1、2013年10月8日执法监察动态巡查记录、现场照片、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证。证明在原告举报前的2013年10月8日动态巡查中发现济宁市蔬菜批发市场有限责任公司在原告所在的史海村和王庄村、西北街村有违法用地行为，便对违法用地单位进行了处理。2、2014年3月26日的调查笔录、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证及2014年4月23日的立案呈批表。证明被告在原告举报后的2014年3月26日即对违法用地单位济宁市蔬菜批发市场有限责任公司进行调查处理，并于2014年3月26日立案查处。3、建设项目登记备案证明、建设项目选址意见书、项目入区合同书、建设用地批复、济宁蔬菜批发市场有限责任公司国有土地证书等。证明用地单位济宁蔬菜批发市场有限责任公司在被告查处时已取得部分用地手续。4、济宁市国土资源局市中区分局对三原告举报违法用地的回复。证明被告针对举报人的举报事项已于2014年4月15日告知举报人查处情况。
被告对原告提供证据的质证意见为，济宁市任城区安居街道办事处出具的紧急通知不能证明用地单位是该办事处；现场照片没有标明地标，不能证明是涉案土地；协议书与本案无关联。
原告对被告提供证据的质证意见为，证据1-3与本案无关联，对证据4的真实性无异议，但被告应在接到举报后的60日内作出回复，被告在4个多月后予以回复超过法定期限。
针对上述质证意见，本院认为，原告提供的紧急通知及现场照片、协议书，能够证明三原告所在村委会的耕地被征用。被告提供的证据证明被告在接到原告举报前后对涉案土地进行了监督检查和立案查处。原告提供的证据证明原告举报事实的存在，被告提供的证据证明其履行监督、查处违法用地的诉讼观点。
经审理查明，原告史作昌、史作红、史常伏系济宁市任城区安居街道办事处史海村村民。2013年10月8日，被告济宁市国土资源局市中区分局在动态巡查中发现济宁蔬菜批发市场有限责任公司在未完全取得合法用地手续的情况下在史海村、王庄村、西北街村的200亩集体土地上建设蔬菜经营用房，遂对未取得政府批准的项目下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，责令济宁蔬菜批发市场有限责任公司立即停止违法行为。2013年11月19日，三原告以特快专递的方式向被告提交《举报信》，举报济宁市任城区安居街道办事处未取得任何相关征地手续，强行非法占用举报人承包的耕地。要求济宁市国土资源局市中区分局履行法定职责，对被举报人非法占用耕地行为进行立案调查，制止、查处违法征收占用耕地行为，保护举报人合法权益。2013年11月20日，被告收到三原告的举报，安排执法人员前往涉案土地核实举报内容，发现济宁市蔬菜批发市场有限责任公司除1号楼、2号楼正在建设中，其他没有取得合法用地手续的项目正在等待省、市批准手续。2014年3月26日，被告执法人员针对原告的举报对涉案土地进行巡查，要求济宁蔬菜批发市场有限责任公司提供了建设项目登记备案证明、建设项目选址意见书、项目入区合同书、建设用地批复、济宁蔬菜批发市场有限责任公司国有土地证书等有关土地权利的文件和资料，发现济宁市蔬菜批发市场有限责任公司开始在合法用地范围以北未取得合法手续的土地上打地基，准备建设结算中心楼。遂再次向济宁蔬菜批发市场有限责任公司下达《停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。2014年4月15日，被告将有关监督检查、处理情况反馈给举报人。后被告巡查发现该项目依然在建设中，于2014年4月23日对济宁市蔬菜批发市场有限责任公司非法占地行为予以立案，目前正在依法处理中。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。”；第六十七条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”；第七十条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理，自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当予以处理。”；第七十一条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚”。依照上述法律规定，被告济宁市国土资源局市中区分局具有对辖区违法用地行为监督检查和对违法用地单位或者个人的违法行为进行处理或移送处理的行政职责。被告在接到举报人的举报前后，对济宁蔬菜批发市场有限责任公司未取得政府批准文件便进行违法建设的违法用地行为先后责令违法用地单位停止违法行为和责令违法用地单位改正违法行为，要求违法用地单位提交有关土地权利的文件和资料，并对违法用地单位立案查处。履行了《中华人民共和国土地管理法》规定的对违法用地行为监督检查、制止、查处的行政职责。三原告关于被告未依法履行制止、查处非法征收占用耕地行为的诉讼观点与庭审调查的事实不符，本院不予采纳。被告针对原告的举报将监督、查处情况反馈给举报人，该告知行为并非被告的法定义务，原告所诉被告在接到举报四个月后给予答复超过答复期限的观点，无法律依据，本院不予支持。原告要求确认被告未履行法定职责的行为违法和判令被告依法制止、查处被举报人违法行为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告史作昌、史作红、史常伏的诉讼请求。
案件受理费50元由三原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
审 判 员 董云侠
代理审判员 石 鑫
二〇一四年六月二十六日
书 记 员 王瑞力