安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0191行初81号
原告：卢加章，男，汉族，1948年8月10日，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
原告：张礼堂，男，汉族，1966年10月12日，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人:宋姣,北京在明律师事务所律师。
被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。
原告卢加章、张礼堂不服被告安徽省国土资源厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月27日立案后，于2017年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告张礼堂及委托代理人宋姣，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人、朱洁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2017年3月7日，原告卢加章、张礼堂书面申请阜阳市国土资源局依法履行查处职责。阜阳市国土资源局在法定期间内既未查处，也未回复。原告遂向安徽省国土资源厅提起行政复议。安徽省国土资源厅经复议，作出皖国土资复决字【2017】30号《行政复议决定书》，决定：1、确认阜阳市国土资源局未及时履行职责行为违法；2.责令阜阳市国土资源局自接到本决定之日起15日内履行法定职责。
原告卢加章、张礼堂诉称，原告均居住颍州区王店镇××庄庄。因大美神州花木城项目建设对居住村庄土地进行征收。原告通过政府信息公开申请等途径，在2017年1月知悉大美神州花木城项目建设征地批复等文件。原告在2017年3月7日书面申请阜阳市国土资源局依法履职查处，阜阳市国土资源局法定期间内未回复。原告故向被告提出行政复议，后原告2017年7月23日收到被告作出的诉争《行政复议决定书》。
原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条、第三十一条、第四十三条。第四十五条、第六十六条、第七十六条第八十一条，《中华人民共和国基本农田保护条例》第二条、第五条、第十七条、第二十九条、第三十条，《国土资源行政处罚办法》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条等之规定，被告作出的《行政复议决定书》查明事实不清、主要证据不足，程序违法等情形，故预2017年8月3日将被告以及阜阳市国土资源局起诉至阜阳市颍州区人民法院，颍州区人民法院受理后于2017年9月28日作出（2017）皖1202行初165号《行政裁定书》（原告于2017年10月1日收到），认为被告的行政行为已经变更原行政行为，应当变更被告，故驳回了原告的起诉。据此，原告现特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向贵院提起诉讼请求。请求1、请求法院依法判令，撤销被告作出的皖国土资复决[2017]30号《行政复议决定书》并责令被告重新作出行政行为；2、被告负担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1、原告向阜阳市国土资源局提出的查处申请书复印件；2、被告作出的皖国土资复决【2017】第30号《行政复议决定书》；3、阜阳市颍州区人民法院作出的（2017）皖1202行初165号《行政裁定书》；4、原告土地承包证复印件；5、大美神州花木市场航颖路项目侵占承包农地照片复印件；6、侵占承包地说明；7、征地批复复印件。
被告安徽省国土资源厅辩称，一、答辩人依法受理复议申请并作出复议决定，符合法律规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为阜阳市国土局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。
二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。
（一）程序合法。2017年5月23日，答辩人收到被答辩人行政复议申请书。答辩人于2017年5月26日向被答辩人作出《行政复议受理通知书》。同日，向阜阳市国土局发出《行政复议答复通知书》。2017年7月20日，答辩人作出《行政复议决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》第三十一条的规定。
（二）认定事实清楚，适用法律正确。
1、经答辩人查明，2017年3月8日，被答辩人向阜阳市国土局举报有关单位非法占用其承包地的违法行为，请求阜阳市国土局履行法定职责，立即对非法占用土地行为立案查处并书面回复受理、立案和查处处罚文书，发还承包地并赔偿非法占用期间造成的损失。阜阳市国土局认为，被答辩人申请查处的土地已由安徽省人民政府《关于阜阳市2015年第8批次城市建设用地的批复》、《关于阜阳市2015年第38批次城市建设用地的批复》批准征收为国有建设用地，并不构成非法占用土地，因此阜阳市国土局未予以立案查处，也未书面告知被答辩人。
2、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，阜阳市国土局在复议期间提供的证据材料无法证明其已经履行书面回复被答辩人的法定职责。据此，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第二项的规定，决定确认阜阳市国土局未及时履行职责行为违法，并责令阜阳市国土局自接到本决定之日起15日内履行法定职责。
综上，答辩人作出复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》。
经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1-4，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提供的证据5-7，与本案无关联性，本院不予认可,被告提供的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明，2017年3月8日，原告向阜阳市国土资源局人举报有关单位非法占用举报人承包地的违法行为，请求阜阳市国土资源局履行查处职责，立即对非法占用原告土地违法行为立案查处并书面回复受理、立案和查处处罚文书，发还原告承包地并赔偿非法占用期间造成的损失。由于阜阳市国土资源局既未立案查处，也未将处理结果告知原告。原告遂向被告安徽省国土资源厅提起行政复议。安徽省国土资源厅经复议认为，阜阳市国土资源局提供的证明材料并不能证明其已履行法定职责，遂作出皖国土资复决字【2017】30号《行政复议决定书》，决定：1、确认阜阳市国土资源局未及时履行职责行为违法；2.责令阜阳市国土资源局自接到本决定之日起15日内履行法定职责。原告认为被告作出的《行政复议决定书》事实不清、主要证据不足、程序违法，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，原告于2017年3月8日向阜阳市国土资源局提交《查处申请书》，请求阜阳市国土资源局依法履行查处职责。根据相关法律规定，阜阳市国土资源局应当依法履行法定职责。阜阳市对原告的申请，既未查处，也未答复，违反法律规定。安徽省国土资源厅经复议作出皖国土资复决[2017]31号《行政复议决定书》，该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告卢加章、张礼堂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卢加章、张礼堂负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
人民陪审员 王劲松
人民陪审员 袁新洲
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 谢 文
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。