河南省郑州市管城回族区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0104刑初534号
公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。
被告人梁瑞玲（曾用名梁小瑞），女，1975年9月3日出生于河南省中牟县，汉族，中专文化程度，郑州市郑东新区白沙镇卫生院药库负责人，住郑州市中牟县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月30日被河南省郑州市管城回族区人民检察院取保候审，2016年11月29日被本院取保候审,2017年11月29日被本院监视居住至今。
被告人梁靠山，男，1962年7月1日出生于河南省中牟县，汉族，大专文化程度，郑州市郑东新区白沙镇卫生院院长，住郑州市中牟县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月30日被河南省郑州市管城回族区人民检察院取保候审，2016年11月29日被本院取保候审，2017年11月29日被本院监视居住至今。
辩护人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。
河南省郑州市管城回族区人民检察院以郑管检公诉刑诉〔2016〕504号起诉书指控被告人梁瑞玲、�靠山犯滥用职权罪，于2016年11月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。河南省郑州市管城回族区人民检察院指派检察员马晓琳出庭支持公诉，被告人梁瑞玲、被告人梁靠山及其辩护人燕雪松到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省郑州市管城回族区人民检察院指控：2014年至2015年期间，郑州市郑东新区白沙镇卫生院（以下简称白沙镇卫生院）药库主管被告人梁瑞玲，经该院院长被告人梁靠山同意，违反国家规定，在未查验及妥善保存《药品许可证》等证明文件的情况下，明知刘某1、刘某2等人所售疫苗不符合疫苗运输规定，仍从上述人员处违规购进二类疫苗。
经查，白沙镇卫生院共计违规购进832771元的二类疫苗，上述疫苗在该卫生院接种注射后销售金额约1131422元，上述行为对白沙镇群众疫苗接种形成极�安全隐患，造成恶劣社会影响。
2016年5月25日，梁瑞玲、梁靠山接郑州市管城回族区人民检察院反渎职侵权局通知到检察机关接受询问，二人如实供述上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提供了梁瑞玲、梁靠山情况说明；中牟县机构编制委员会办公室文件；郑东新区管委会社会事业局网站关于郑东新区白沙镇卫生院的介绍；郑州市郑东新区白沙镇卫生院组织机构代码证、医疗机构执业许可证；郑州市郑东新区管理委员会社会事业局文件；首营企业和首营品种审核管理制度；郑东新区白沙镇卫生院证明；郑东新区白沙镇卫生院2014、2015年度疫苗注射价格；2016年4月白沙镇卫生院公共卫生科接中心药库二类疫苗数量；白沙镇卫生院自2014年5月至2015年2月从邦正购入疫苗数量；郑东新区白沙镇卫生院自查报告及河南省二类疫苗自查自纠情况报表；尚某乐、王某敏情况说明；借条及收到条；白沙镇卫生院情况说明；白沙镇卫生院花名册；中国农业银行进账单、转账支票、客户收付款入账回单、结算业务申请书、账户交易明细回单、湖北增值税普通发票、武汉博远生物制品有限公司药品冷链运输销售清单、河北增值税普通发票、河北宏源医药有限公司销售清单、山东增值税普通发票、山东水城医药有限公司药品冷链运输销售清单、河南省增值税普通发票、郑州邦正医药有限公司药品销售（出库复核）单；中国农业银行提供账户交易明细单、进账单、转账支票、取款凭条；职责证明；郑州市郑东新区管理委员会人事劳动局提供干部任免呈报表、干部履历表、专业技术人员年度（任期）考核登记表、招收合同制职工备案表、郑州市机关事业单位工人（合同制工人）确定工资审批表及管理、工勤人员年度考核登记表；�镇卫生院管理办法（试行）；关于疾病预防控制体系建设的若干规定；中华人民共和国传染病防治法；医疗机构药品监督管理办法（试行）；疫苗流通和预防接种管理条例；人民网新闻；法制网新闻；白沙镇卫生院汇总河北宏源医药有限公司、武汉博远生物制品有限公司、山东水城医药有限公司疫苗发票金额及接种后销售金额汇总表；郑东新区疾控中心疫苗购销利润情况表；郑东新区代管管城回族区、中牟县部分村镇行政管理界线协议书；到案经过；情况说明；前科证明；出生证明；证人刘某1、刘某2、庞某、赵某、马某、张某、郭某的证言；被告人梁瑞玲、梁靠山的供述等证据，认为梁瑞玲、梁靠山的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定，均已构成滥用职权罪。提请本院依法判处。
被告人梁瑞玲对公�机关指控其的罪名及犯罪事实均无异议。认为其系初犯，还系自首，请求法庭对其宣告缓刑。
被告人梁靠山对公诉机关指控其的罪名及犯罪事实均无异议，请求法院对其免予刑事处罚。
其辩护人的辩护意见是梁靠山系自首，在本案中仅负领导责任，在共同犯罪中起次要作用，应当认定从犯，建议对其免予刑事处罚。并当庭提交荣誉证书复印件十份、白沙镇卫生院宣传资料予以证明。
经审理查明：2014年至2015年期间，白沙镇卫生院药库主管被告人梁瑞玲，经该院院长被告人梁靠山同意，违反国家规定，在未查验及妥善保存《药品许可证》等证明文件的情况下，明知刘某1、刘某2等人所售疫苗不符合疫苗运输规定，仍从上述人员处违规购进二类疫苗。
另查明，白沙镇卫生院共计违规购进二类疫苗832771元，上述疫苗在该卫生院接�注射后销售金额约1131422元。上述行为对白沙镇群众疫苗接种形成极大安全隐患，造成恶劣社会影响。
2016年5月25日，梁瑞玲、梁靠山接郑州市管城回族区人民检察院反渎职侵权局电话通知，以证人身份接受了询问，二人如实供述上述犯罪事实。
上述事实，有如下证据证实：
1、被告人梁瑞玲、梁靠山的供述，梁瑞玲的供述证明了其是白沙镇卫生院药库的负责人，其经卫生院院长梁靠山的同意，从刘某1、刘某2处购进便宜疫苗的事实；梁靠山的供述证明了其是白沙镇卫生院的负责人，2014年4、5月份左右，其同意向梁瑞玲提供的几个供应商现金付款，并购进便宜的二类疫苗的事实；
2、证人刘某1的证言，证明其通过骑电动车送货的方式向白沙镇卫生院出售大概11万元的HIB、水痘、流感、口轮等二类疫苗；
3、证人刘某2的证言，证明其是邦正医药公司销售二类疫苗的业务员，在拓展业务时与梁瑞玲认识，并将从庞某处购进的乙肝、狂犬、兰菌净、爱宝维等疫苗出售给白沙镇卫生院的事实；
4、证人赵某的证言，证明了其是白沙镇卫生院的会计兼人事科科长，白沙镇卫生院购买疫苗的40多万元货款，都是梁瑞玲拿着有院长梁靠山签字的发票找到其要求付现金，后经院长梁靠山同意将钱直接转至梁瑞玲个人银行卡的事实；
5、证人庞某、马某、张某、郭某的证言，庞某的证言证明了其向刘某2销售疫苗提供发票的公司名称及发票单位名称中有“白沙镇卫生院”的事实；马某的证言证明了白沙镇卫生院疫苗采购和使用情况；张某的证言证明了白沙镇卫生院疫苗入库及山东水城医药公司向白沙卫生院提供疫苗的具体情况；郭某的证言证明了其是郑州邦正医药有限公司的业务经�，主要负责公司药物销售方面的工作，并简述医疗机构向其公司购进药品的程序及自称是白沙镇卫生院工作人员的刘某2向其公司购买疫苗的具体情况；
6、到案经过，证实2016年5月25日，根据公安机关提供的案件线索，检察机关电话通知梁瑞玲、梁靠山到检察院作为证人接受询问，二人如实交代问题；
7、职责证明，证实梁瑞玲自2000年至今一直为白沙镇卫生院药库主管，负责该院药品采购工作，2014年至2016年4月中旬还具体负责该院二类疫苗的采购、保管工作；梁靠山自2000年至今一直为白沙镇卫生院院长，负责该院全面工作；
8、前科证明及出生证明，证实二被告人属应负刑事责任年龄阶段，且无违法犯罪记录的情况；
9、人民网新闻、法制网新闻，证实疫苗安全事件引发社会高度关注，造成了恶劣的社会影响；
10、梁瑞玲、梁靠山情况说明、中牟县机构编制委员会办公室文件、郑东新区管委会社会事业局网站关于郑东新区白沙镇卫生院的介绍、郑州市郑东新区白沙镇卫生院组织机构代码证、医疗机构执业许可证、郑州市郑东新区管理委员会社会事业局文件、首营企业和首营品种审核管理制度、郑东新区白沙镇卫生院证明、郑东新区白沙镇卫生院2014、2015年度疫苗注射价格、2016年4月白沙镇卫生院公共卫生科接中心药库二类疫苗数量、白沙镇卫生院自2014年5月至2015年2月从邦正购入疫苗数量、郑东新区白沙镇卫生院自查报告及河南省二类疫苗自查自纠情况报表、尚某乐、王某敏情况说明、借条及收到条、白沙镇卫生院情况说明、白沙镇卫生院花名册、中国农业银行进账单、转账支票、客户收付款入账回单、结算业务申请书、账户交易明细回单、湖北增值税普通发票、武汉博远生物�品有限公司药品冷链运输销售清单、河北增值税普通发票、河北宏源医药有限公司销售清单、山东增值税普通发票、山东水城医药有限公司药品冷链运输销售清单、河南省增值税普通发票、郑州邦正医药有限公司药品销售（出库复核）单、中国农业银行提供账户交易明细单、进账单、转账支票、取款凭条、郑州市郑东新区管理委员会人事劳动局提供干部任免呈报表、干部履历表、专业技术人员年度（任期）考核登记表、招收合同制职工备案表、郑州市机关事业单位工人（合同制工人）确定工资审批表及管理、工勤人员年度考核登记表、乡镇卫生院管理办法（试行）、关于疾病预防控制体系建设的若干规定、中华人民共和国传染病防治法、医疗机构药品监督管理办法（试行）、疫苗流通和预防接种管理条例、白沙镇卫生院汇总河北宏源医药有限公司、武汉博远生物制品有限公司、山东水城医药有限公司疫苗发票金额及接种后销售金额汇总表、郑东新区疾控中心疫苗购销利润情况表、郑东新区代管管城回族区、中牟县部分村镇行政管理界线协议书、情况说明等证据附卷，与其他证据相互印证一致，佐证了案件事实。
以上证据，经开庭出示、质证，证据来源合法、内容真实有效，本院予以确认。
对辩护人当庭提交的荣誉证书复印件十份、白沙镇卫生院宣传资料，均不是用于证明本案案件事实的证据，本院不予采纳。
本院认为：被告人梁瑞玲、梁靠山违反规定处理公务，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控其二人罪名成立，本院予以支持。
关于被告人梁靠山的辩护人提出其在本案中仅负领导责任，在共同犯罪中起次要作用，应当认定从犯的辩护意见，经查，本案�瑞玲在违规购进二类疫苗时，均得到梁靠山的同意，二被告人在共同犯罪中均起主要作用，故对该辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人梁靠山及其辩护人提出对梁靠山免予刑事处罚的辩解、辩护意见，经查，梁靠山的行为对人民群众疫苗接种形成极大安全隐患，造成恶劣社会影响，虽系自首，但不属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的情形，故对该辩解、辩护意见，本院不予采纳。
根据被告人梁瑞玲、梁靠山犯罪的事实和性质，对其依法均应在“三年以下有期徒刑或者拘役”的法定刑幅度内处以刑罚。在对二被告人具体量刑过程中，本院还考虑了以下量刑情节：1、二被告人犯罪以后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法均可予从轻处罚；2、二被告人均系初犯，均可酌情予以从轻处罚。辩护人相应辩护意见，本院予以采纳。综合上述情节，二被告人确有悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，且其所居住的社区同意对其实行社区矫正，故可对二被告人依法宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人梁瑞玲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人梁靠山犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份�副本二份。
审 判 长 柯冀军
人民 陪 审员 陶 春
人民 陪 审员 史 岩
二〇一八年二月一日
（代）书记员 焦钰喆