云南省曲靖市沾益区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云0328行初6号
原告刘玉梅，女，1986年8月11日生，汉族，曲靖市沾益区人，初中文化，居民，住曲靖市沾益区。
委托代理人张翔，云南天志律师事务所律师，特别授权代理。
被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心，住所地云南省曲靖市麒麟区三江大道鸡街小区。
出庭负责人杜世和，主任。
委托代理人林霞，曲靖经济开发区社会保险管理服务中心副主任，一般授权代理。
第三人曲靖联程人力资源管理有限公司，住所地曲靖经济技术开发区西城工业园区一期2社二楼，统一社会信用代码：91530300351813337F
法定代表人龙怀军，公司经理。
委托代理人方玉琼，女，汉族，1979年10月16日生，曲靖市麒麟区人，曲靖联程人力资源管理有限公司职工，住云南省曲靖市麒麟区。一般授权代理。
原告刘玉梅因不服被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心作出的工伤保险费一次性待遇支付审批意见一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月1日公开开庭审理了本案。原告刘玉梅及其委托代理人张翔，被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心主任杜世和及其委托代理人林霞，第三人曲靖联程人力资源管理有限公司法定代表人龙怀军及其委托代理人方玉琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心于2017年7月24日对曲靖联程人力资源管理有限公司原职工刘玉梅的工伤保险费一次性待遇支付申请作出了核定审批，审批表中对原告申报的金额21306元作出了扣减，确定一次性待遇基金支付金额为0元。
原告刘玉梅诉称，原告于2016年3月23日与曲靖联程人力资源管理有限公司签订劳动合同。2016年7月12日，原告在下班途中发生交通事故受伤，经曲靖市人力资源和社会保障局于2016年8月12日认定为工伤，于2017年5月15日经曲靖市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。2016年12月25日，原告通过司法途径就交通事故获得赔付共计93593元，还应当得到差额赔付21306元。2017年7月24日，原告所在单位向被告进行工伤保险费一次性待遇支付申报，被告审批意见为同意支付0元。被告的审批核定行为违反了相关法律规定，请求人民法院撤销被告作出的支付0元的审批意见，支付原告工伤保险待遇21306元。原告向本院提交了刘玉梅的身份证复印件、《工伤保险费一次性待遇支付审批表》复印件、认定工伤决定书复印件、劳动能力鉴定结论、刘玉梅工资收入证明、曲靖市麒麟区人民法院（2016）云0302民初5294号民事判决书，以证明原告主体资格和案件的相关事实。
被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心辩称，2017年7月，被告的工作人员在收到原告及第三人申报一次性伤残补助金的申请后，按照操作规范进行审核，工伤保险支付系统根据录入的相关资料核算后显示基金支付金额为0元。原告刘玉梅因交通事故经民事诉讼获得残疾赔偿金52746元、护理费7600元、交通费500元、误工费9874元、精神损害抚慰金3000元，合计73693元。后经曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会调解，由曲靖联程人力资源管理有限公司一次性支付刘玉梅全部工伤保险待遇29411.49元。上述两项第三方赔付已提及工伤保险应支付项目，且赔偿金额已高于工伤保险系统核算应支付金额，根据云南省实施《工伤保险条例》办法第四十六条第二款的规定，经第三人赔付后已超过工伤保险基金支付标准，故不再重复支付，被告作出的核算支付金额为0元符合相关法律法规和政策，请求驳回原告刘玉梅的诉讼请求。被告未向本院提交证据，庭审中进一步说明作出核算审批的法律依据是《社会保险法》、《工伤保险条例》和云南省实施《工伤保险条例》办法的相关规定。
第三人曲靖联程人力资源管理有限公司述称，刘玉梅于2016年3月23日入职并与公司签订了劳动合同，公司已为其购买了社会保险。刘玉梅因工伤致九级伤残，2017年7月24日，公司作为用人单位已经向社会保险经办机构提交了刘玉梅申报工伤保险费一次性待遇支付的相关资料。除当庭陈述外，第三人在本案中未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的刘玉梅工资收入证明提出异议，认为社会保险经办机构是以用人单位年初申报的工资基数为计算赔付的依据，该工资收入证明系用人单位另行出具，不予认可作为计算赔付的依据，对原告方的其余证据均无异议。第三人同意被告对工资收入证明的质证意见，认可该证明为公司向刘玉梅出具，对原告方的其余证据均无异议。原告方针对质证意见说明工资收入证明是用人单位据实出具的，应当以实际支付的工资为准进行核算。本院认为，对当事人无异议的证据予以采信，作为认定案件事实的依据，对有争议的工资收入证明，从内容上看证明刘玉梅在该公司工作8个多月，2016年4月至6月的平均工资为2784.72元，被告及第三人均认可向社会保险经办机构申报的缴费工资基数为2334元∕月，《工伤保险条例》所称的本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害前12个月的平均月缴费工资，刘玉梅自入职到发生工伤不满一年，虽然用人单位出具的刘玉梅4月至6月的平均工资为2784.72元，但不能证明该2784.72元是平均月缴费工资，故对该工资收入证明与本案的关联性不予认可。
经审理查明，原告刘玉梅于2016年3月23日入职曲靖联程人力资源管理有限公司，岗位为制作部作业员，入职后公司为其购买了社会保险。2016年7月12日，刘玉梅在下班途中遇交通事故受伤，2016年8月12日经社会保险行政部门曲靖市人力资源和社会保障局作出曲人工认字〔2016〕第293号《认定工伤决定书》认定为工伤，于2017年5月15日经曲靖市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。2016年12月25日，原告通过诉讼途径就此次交通事故获得承担事故全部的侵权人所投保的保险公司赔付的包含残疾赔偿金52746元在内的经济损失共计73693元。后刘玉梅又获得经曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会调解确定由用人单位支付的社会保险待遇29411.49元。2017年7月24日，用人单位曲靖联程人力资源管理有限公司为工伤职工刘玉梅申报劳动能力鉴定费300元和一次性伤残补助金21006元，两项合计21306元，被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心受理申报后，以原告刘玉梅要求支付的一次性伤残补助金21306元，因其在交通事故民事诉讼中已经获得包含残疾赔偿金在内的赔偿金及用人单位支付的社会保险待遇共计93593元，超出了工伤保险费一次性待遇支付标准，于同日核定扣减金额21306元，审批意见为工伤保险费一次性待遇基金支付金额为0元。原告刘玉梅不服提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《工伤保险条例》第四十六条的规定，被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心作为社会保险经办机构，具有承办工伤保险事务，并按照规定履行管理工伤保险基金的支出与按照规定核定工伤保险待遇的法定职责。因此，当依法缴纳工伤保险费的单位向被告申报职工工伤保险待遇时，社会保险经办机构作为法律法规授权的组织具备依法核定并支付相关工伤保险待遇的法定职责。本案中，第三人曲靖联程人力资源管理有限公司向被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心为原告刘玉梅参加了工伤保险，并按照规定缴纳了工伤保险的相关费用，刘玉梅经社会保险行政部门认定为工伤，被告应依法核定刘玉梅工伤保险待遇并依法向曲靖联程人力资源管理有限公司或原告刘玉梅支付相关社会保险待遇。被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心受理申请后，依法履行了审核刘玉梅工伤保险待遇的法定职责，但适用的法律依据为云南省实施《工伤保险条例》办法第四十六条第二款的规定，对刘玉梅申请由工伤保险基金支付的劳动能力鉴定费300元和一次性伤残补助金21006元，两项合计21306元做了扣减，违反了立法本意和上位法的规定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定：职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费除外。故侵权损害赔偿责任与工伤保险责任的性质不同，社会功能也不同，二者之间并不互相排斥，因此，除已经由第三人支付的医疗费用外，侵权人与社会保险经办机构基于不同的法律关系，应当分别承担各自的法律责任。再根据最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或其亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》（（2006）行他字第12号）以及《工伤保险条例》的精神，刘玉梅的工伤是因用人单位以外的第三人侵权造成，其获得因侵权产生的民事赔偿费用外，不影响其依照《工伤保险条例》的规定获得工伤保险待遇。故原告及其委托代理人主张撤销被告作出的审批意见，支付工伤保险待遇的理由正当，本院予以支持。被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心虽然对刘玉梅的工伤保险待遇进行了审核，但其以原告刘玉梅已经获得第三方赔偿为由不履行支付一次性伤残补助金和劳动能力鉴定费的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，第七十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心2017年7月24日作出的关于刘玉梅申请工伤保险费一次性待遇支付的审批意见。
二、被告曲靖经济技术开发区社会保险管理服务中心于本判决生效后三十日内支付刘玉梅因工伤产生的劳动能力鉴定费300元、一次性伤残补助金21006元，合计21306元。
案件受理费50元免收。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
审 判 长 宋端琦
人民陪审员 徐 奎
人民陪审员 付田才
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 刘 畅
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国社会保险法》
（1）第三十八条：因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因公死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因公死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。
（2）第三十六条：职工因工作原因受到事故伤害且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
（1）第一条：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
（2）第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
（3）第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款：职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费除外。
4、《工伤保险条列》
（1）第六十四条：本人工资是指工伤职工因工作遭受事故损害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。
（2）第三十七条第一项：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资。
（3）第四十六条：经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：
（一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费；
（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
（三）进行工伤保险的调查、统计；
（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；
（五）按照规定核定工伤保险待遇；
（六）为工伤职工或者其近亲属免费提供咨询服务。