浙江省武义县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金武商初字第239号
原告：谢赵辉。
委托代理人：张建权。
被告：浙江省金华市武阳产权交易有限公司。
法定代表人：郑奕。
委托代理人：曾宣龙、何巧军。
原告谢赵辉与被告武阳产权交易公司合同纠纷一案，于2014年3月10日向本院起诉，本院于当日受理立案后，依法由审判员杜建跃适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢赵辉及其委托代理人张建权、被告委托代理人曾宣龙、何巧军到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告谢赵辉诉称：2013年8月1日，被告发布产权交易公告，声称受武义县白洋街道鸣阳经济合作社委员会（下称“鸣阳经合社”）委托，于2013年8月16日上午九时在其公司交易厅举行交易会，交易标的为位于武义县武阳路与温泉路交叉口的鸣阳村综合大楼整体房产承租权，并明确租赁该房屋用于商业、宾馆、餐饮、写字楼等合法经营项目。原告参与竞拍，向被告支付120万元的竞标保证金，于2013年8月16日参加竞拍并成功，于2013年8月17日向被告支付佣金4.94万元。竞拍成功后，原告积极准备材料拟用该租赁房屋经营宾馆业务，并二次发函向被告要求提供签订房屋租赁合同及从事宾馆业务所需资料，但被告却要求原告尽快办理移交手续，拒绝向原告提供相关资料。被告拍卖程序违法、拍卖标的违法、隐瞒事实且拒不提供相关资料，导致原告无法实现房屋租赁目的，并给原告造成极大损失。为此，诉请法院判令：1、解除双方的房屋承租权的招标法律关系；2、被告立即归还原告竞标保证金120万元及佣金4.94万元；3、被告向原告支付利息损失共计人民币14.647万元（利息损失计算至原告收到保证金及佣金之日）；4、被告承担诉讼费用。
被告武阳产权交易公司辩称，1、招投标程序合法。2013年7年31日，被告受鸣阳经合社委托拍卖位于武义县武阳路与温泉路交叉口的鸣阳村综合大楼整体房产承租权，其于2013年8月1日发布交易产权公告，原告也在规定时间内报名并交纳保证金，经过竞标，原告中标取得综合大楼使用权，并在成交确认书上签字，整个招标程序已经完成，各方对招标程序及相关内容无异议，如果原告诉讼请求能达到目的，应由鸣阳经合社履行义务，不应当由被告履行相关义务，将武阳产权交易公司列为被告是不适格的。2、从实体上看。其认为标的物是合法的，至于标的物的相关证件未办齐，是否影响合同履行是另外的事情。原告方认为被告未提供相关产权证明而不能办理相关房屋使用许可证而达不到其租赁房屋的目的，其在公告上明确写明“这幢房屋未办理土地使用权证及房屋产权证”，但没有指定用途，只要合法即可。如果原告办理相关证件需要被告方协助我方愿意提供相关的协助义务，但原告中标后并未按照招标文件的规定签订房屋租赁合同，在该情况下，原告已经先行违约，故被告有权拒绝原告要求被告提供相关资料的要求。原告方认为房屋的租赁目的无法实现，我方认为合同的成立并未要有租赁目的作为必要条件，不影响合同目的即可。综上，要求驳回原告的起诉。
庭审中，对当事人出示证据的质证和认证情况
原告为证明所诉事实，出示了如下证据：
1、原、被告的身份材料，证明原、被告的诉讼主体资格。被告无异议，本院予以确认和采信。
2、浙江省金华市武阳产权交易有限公司2013年第1期交易会文件汇编，证明文件汇编内有公告、本期交易会特别规定、标的清单、格式租赁合同、租赁房产图纸等相关材料和有关规定的事实。被告无异议，本院予以确认和采信。
3、竞标证、中国工商银行凭证复印件、浙江省农村信用社（合作银行、商业银行）客户回联单，证明原告于2013年8月15日通过银行向武阳产权交易公司交纳保证金120万元，并取得竞标证的事实。被告无异议，本院予以确认和采信。
4、2013年12月5日谢赵辉给武阳产权交易所《关于要求提供出租房屋相关材料的函及快递单、2013年12月11日，谢赵辉对武阳产权交易公司和鸣阳经合社的复函及快递单，证明原告要求武阳产权交易公司提供相关资料的事实。被告无异议，但认为应当签订合同后才应提交，而原告至今都未来签订合同。本院对该证据的真实性予以确认。
5、武经发（96）字第52号浙江省武义经济开发区经济发展局文件即《关于同意鸣阳村补办综合大楼立项手续的批复》，证明该局同意鸣阳村在开发区村留地内建造一幢综合大楼及相关的规定的事实。被告对真实性无异议，但认为营业即商业用地。本院对批复的真实性予以确认。
6、申请消防许可需提供的材料要求，证明申请消防许可必须提交的相关材料，而被告不能提供的事实。被告认为原告提交所需材料，没有法律依据。本院认为该证据与本案无关，不予确认。
被告出示的证据
1、委托合同，证明被告是受鸣阳经合社委托代理对外招标租赁鸣阳综合楼使用权的事实。原告认为无法确认该证据的三性，但未提出相反的证据，故对该证据予以确认和采信。
2、武阳产权交易公司2013年第1期交易会文件汇编（原告已提交其不再提交），证明交易程序的事实。原告无异议，本院予以确认和采信。
3、交易现场记录、拍卖成交确认书各一份，证明交易成功并由原告签字确认中标的事实。原告无异议，本院予以确认和采信。
经审理，本院结合确认的证据和原告的起诉、陈述，被告的答辩，对案件事实认定如下：
1996年12月5日，浙江省武义经济开发区经济发展局向鸣阳村批复同意该村在开发区村留地内建造一幢综合大楼，建筑面积4200平方米，投资150万元，其中营业办公用房建筑面积1200平方米，投资40万元，投资方向调节税税率为投资的15%，预征1.8万元，其余为厂房，建筑面积3000平方米，投资110万元，其投资方向调节税暂缓征收。停车场地800平方米。后，鸣阳经合社在位于武阳路与温泉路交叉口地段建造了鸣阳村综合大楼。2013年7月31日，鸣阳经合社与武阳产权交易公司签订委托合同，约定委托标的：鸣阳经合社委托武阳产权交易公司对武阳路与温泉路交叉口的鸣阳村综合大楼（现通利大酒店）整体房产承租权，共七层，总面积约5000平方米，停车场面积约550平方米，一楼店面13间半（其中现经营“好来西服装”的5间半店面在2016年10月底到期后交付，交付前租金为中标价减去该部分面积租金23万元／年），租期10年，延期3个月为装修期，整体起标价148万元／年，保证金120万元。武阳产权交易公司应于2013年9月1日前在本公司举行交易会上对本合同所载标的进行公开处置。佣金、费用及其支付方式、期限：交易标的成交的，鸣阳经合社向武阳产权交易公司支付成交价2%的佣金。
2013年8月1日，鸣阳经合社、武阳产权交易公司共同发布武义产权交易公告，公告载明：受鸣阳经合社委托，于2013年8月16日上午9时在本公司交易大厅举行交易会，具体事项如下：（一）、交易标的及起标参考价：鸣阳经合社委托武阳产权交易公司对武阳路与温泉路交叉口的鸣阳村综合大楼（现通利大酒店）整体房产承租权，共七层，总面积约5000平方米，停车场面积约550平方米，一楼店面13间半（其中现经营“好来西服装”的5间半店面在2016年10月底到期后交付，自双方租赁合同约定的起始日起至店面上届租赁到期交付日止，租金收益由委托人按实际使用天数返还中标人），租期10年，延期3个月为装修期，整体起标价148万元／年，保证金120万元。（二）、展示及咨询报名：公告之日起接受咨询、勘察标的，有意者请于2013年8月15日下午4时30分前到解放北街12号本公司办理报名竞价手续，……。
2013年8月14日，谢赵辉到武阳产权交易公司拿去武阳产权交易公司2013年第一期交易会文件汇编。该交易会文件汇编中有：产权交易公告、产权交易会特别规定、标的清单、租赁合同样本、房屋设计图。一、产权交易会特别规定中载明：本次交易标的未腾空，以实际交付日现状为准，本公司不保证其品质，不承担质量瑕疵担保责任。竞标人必须在竞标前实地看样了解交易标的的具体情况，并须仔细阅读本公司《2013年第1期交易会文件汇编》，一旦进入交易会参加竞标，即表示竞标人已完全了解并认可交易标的质量以现状为准，委托人与本公司不承担任何售后责任，同时竞标人认可并遵循本公司的一切交易规则，并愿承担一切责任。中标人（即成交人，下同）须当场签署《中标通知书》等相关文件，并同时退还竞买号牌，未按约定签署上述文件者，作违约处理并追究相关责任。中标人须在规定时间内付清中标款及佣金，逾期未交清各款项的作违约处理，保证金不予退还。等等。2、1号标即本案所争议的租赁标的，尚未办理土地证及房产证，竞标人在参与竞标前须自行向消防、工商、税务、卫生、文化等部门了解有关行政许可审批手续。经营项目须通过相关部门审批验收后，方可投入营业，相关审批手续及证件办理由中标人自行解决并承担费用。上届租赁房产到期，由委托人负责解除租赁关系后在一个月内腾空清场，移交给中标人。中标人须在中标当日向本公司付清总中标价2%的佣金。在二至七楼房产交付当日付清全部中标款，投标保证金（不计息）冲抵中标款，以后年度租金按签订的《租赁合同》向委托人及时交纳，并与委托人签订《租赁合同》，同时交纳履约保证金20万元，期满无违约的由委托人负责退还，不计息。第5年起每年租金在上一年度租金基础上递增4%。《租赁合同》待签文本中确定的全部条款系交易会文件的构成部分，故合同的条款谢绝协商更改。竞标人参与竞标，即表明对合同待签文本全部条款的接受，中标人在签订《租赁合同》之日起即按合同条款履约。本次交易各标的面积如出现误差不影响中标价。本特别规定与本公司《中标通知书》等有关文本资料具有同等效力。二、租赁合同样本，该合同第四条2载明：租赁用途：谢赵辉承诺，租赁该房屋用于商业、宾馆、餐饮、写字楼等合法经营项目。第十四条载明：本合同经双方签字（盖章）后生效。2013年8月15日，谢赵辉通过胡兴龙转入武阳产权交易公司保证金120万元后，向武阳产权交易公司领取竞标证。2013年8月16日上午，谢赵辉参加竞标，以247万元／年中标，交纳佣金4.94万元。谢赵辉在成交确认书上签名，武阳产权交易公司在确认书上盖章。2013年12月5日，谢赵辉向武阳产权交易公司发函，要求于2013年12月15日前提供如下材料：出租房屋的建设规划许可证；该房屋的土地性质及权属证书（如未办理，请明确未能及时办理的原因、何时能办理完成的期限）；出租房屋属商业用房还是工业用房，请提供相关依据；该出租房屋的验收合格报告及消防验收合格报告。同月11日，谢赵辉再次向武阳产权交易公司、鸣阳经合社发去复函，仍要求提供第一次函中所需资料。但武阳产权交易公司一直未提供相关资料。为此，谢赵辉拒绝签订租赁合同。
本院认为：《中华人民共和国拍卖法》第三条规定：“拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”本案的租赁权是一种财产权利，采用了竞价方式转让，符合了拍卖的法律特征。因此，原、被告之间存在拍卖的法律关系。《中华人民共和国拍卖法》第十一条规定“设立拍买企业必须经所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业务的部门审核许可，并向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。”商务部《拍卖管理办法》第十三条规定“申请设立拍卖企业及分公司、应当先经企业或公司所在地市级商务主管部门审查后报省级商务主管部门核准并颁发拍卖经营批准证书。申请人持拍卖经营批准证书向所在地工商行政管理机关办理登记手续”。被告从事拍卖业务未取得相关合法手续，不具有拍卖资质。《中华人民共和国拍卖法》第七条规定：“法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。”《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规划建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。”本案的租赁房屋，依法应在出租时已取得《土地使用证》和《房屋产权证》或者《建设工程规划许可证》，才允许出租，未取得相应证书禁止出租也即不允许租赁权拍卖。综上，被告没有拍卖资质，接受鸣阳经合社委托拍卖既未取得《土地使用证》和《房屋产权证》，亦不能提交《建设工程规划许可证》的武阳路与温泉路交叉口的鸣阳村综合大楼（现通利大酒店）整体房屋承租权，违反了法律的强制性规定，因此原、被告间所签订的成交确认书为无效合同。原告参加竞拍前亦已知道房屋未办理《土地使用证》和《房屋产权证》，但未作进一步的了解，对本案也负一定责任，故其要求赔偿利息损失的请求，不予支持。被告因本案拍卖向原告收取的佣金4.94万元应当返还。被告受委托代收取的竞标保证金120万元，因受托人与委托人存在着代理与被代理的关系，而代理人与被代理人间对外承担连带责任，故被告应向原告返还竞标保证金120万元。据此，依照《中华人民和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第六十七条之规定，判决如下：
一、原告谢赵辉与被告浙江省金华市武阳产权交易有限公司签订的成交确认书无效。
二、被告浙江省金华市武阳产权交易有限公司于本判决生效后七日内返还原告谢赵辉佣金4.94万元、竞标保证金120万元。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告谢赵辉的其他诉讼请求。
案件受理费8681元（已减半），由原告谢赵辉负担1736元，被告浙江省金华市武阳产权交易有限公司负担6945元，限于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 杜建跃
二〇一四年六月四日
代书记员 陈晶俏