山东省蓬莱市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）蓬登民初字第339号
原告蓬莱市新港街道赵格庄村村民委员会
法定代表人刘峰，任村委会主任。
委托代理人由忠田，山东星河泰律师事务所律师。
被告李进业，男，1958年2月20日出生，汉族，农民。
委托代理人祝鹏程，山东鼎然律师事务所律师。
原告蓬莱市新港街道赵格庄村村民委员会与被告李进业农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蓬莱市新港街道赵格庄村村民委员会的委托代理人由忠田、被告李进业的委托代理人祝鹏程到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2004年10月26日被告与原村委会签订集体建设用地使用权流转合同书，原村委会将集体所有的土地一宗流转给被告使用，期限50年，土地流转补偿费54万元，并约定被告必须按照合同约定支付土地流转费，如延期支付补偿费，自延期之日起每日加收千分之三的滞纳金。合同签订时被告的身份为原村委会的副主任（当时村委会主任患病，被告主持工作，两份合同都在被告手中掌握）。合同签订一个星期后被告当选为村委会主任，即法定代表人。被告利用该便利条件将合同隐匿，致使该合同从村委会凭空消失。并且按照惯例，村委会的合同都应该到村委会和地方政府备案，但被告未将合同送至村委会和地方政府备案，也未向村委会交纳一分钱。被告的行为一直也无人发觉，直到2011年年初，有村民举报该事实，原告才知晓。部分村民知道此事后义愤填膺，认为被告的行为侵害了村民的利益，应构成犯罪，便通过向司法部门举报和大规模上访的方式，要求追究被告的刑事责任。蓬莱市公安局于2011年3月25日出具不予立案通知书，蓬莱市政府相关领导也多次出面接见上访群众并建议原告通过民事诉讼的方式维护全体村民的利益。故请求判令被告支付土地流转补偿费54万元及延期滞纳金420万元，诉讼费由被告承担。
被告辩称，1、原告起诉所依据的合同实际是被告为办理集体土地使用权证，从而办理贷款而与原告签订的一份虚假合同，其只是为办理相关土地使用权手续的一种形式上的合同，根本就未实际履行，也不可能履行，其内容与实情相悖。其中的实际情况是，被告于2000年与王树凯签订土地转让协议书取得了诉争土地的使用权，当时已缴纳了全部的土地转让费40000元，取得了53年的土地使用权。后被告在经营过程中因需要从银行贷款，需要办理土地使用权证，故依照上级政府要求与原告村委会签订了该合同。但双方在签订该合同时明确表明该合同仅作为办理土地使用权证书时使用，双方均不依据该合同履行相关义务。2、被告于2000年与王树凯签订的转让土地协议书已经过原告村委会同意并盖章，而且还经过了法律服务所见证，其已生效并实际履行。在不存在法定事由的情况下，该合同将被履行至2053年，任何人与单位均无权随意终止、变更或解除本合同。所以被告也只能依照本合同履行。3、同被告这种情况的村民办理集体土地使用权证，并与村委会签订虚假合同的情形并非个案，在原告本村及蓬莱其他村庄都大量存在，这些人都未按这种合同交纳过使用费。4、退一步讲，即使该合同成立，那么本案也早超过了诉讼时效。原告所依据的合同是2004年由其当时的法人代表签字并盖章，原告村委会明知被告未交纳该款项，而被告也一直未受任何妨碍的使用该土地，原告在该合同签订至今已将近10年后才提起诉讼，这明显已超过了法律规定的诉讼时效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2004年10月26日原告作为甲方，被告作为乙方签订蓬莱市新港（2004）第015号集体建设用地使用权流转合同书，载明：甲方提供给乙方的宗地位于新港街道赵格庄西，宗地编号为17010871，总面积6000平方米，用途为工业用地，流转使用年期为50年，自2004年12月9日至2054年12月8日，土地流转补偿费总额为54万元，于2004年11月30日前一次付清全部土地流转补偿费。本合同经蓬莱市人民政府批准后，乙方应在30日内依法办理土地登记手续，领取《集体土地使用证》，取得流转土地使用权；乙方必须按照本合同约定，按时支付土地流转补偿费。如果乙方不能按时支付土地流转补偿费，自延期之日起每日加收千分之三的滞纳金；延期付款超过6个月的，甲方有权解除合同，收回土地，乙方无权要求返还已支付的土地流转补偿费，甲方并可请求乙方赔偿因违约造成的其他损失。合同加盖原告公章，原告原村委会主任刘保生在合同甲方栏签名、被告在合同乙方栏签名“李振业”。庭审中，被告认可合同中“李振业”即被告李进业。同日原告向蓬莱市人民政府书面申请：蓬莱市新港街道赵格庄村村委村民委员会第17010871号宗地位于新港街道赵格庄村西，用途为工业用地，面积6000平方米，集体土地使用权证号为蓬集用（2002）字第0817号。现申请将该6000平方米的集体土地使用权流转给李振业使用，使用期50年。请给予批准。2005年3月15日蓬莱市人民政府颁发蓬集用（2005）第0253号土地使用证，载明：土地使用权人李进业，座落新港街道赵格庄村西，地号17010871，地类（用途）工业用地，使用权类型使用（流转），使用权面积6000平方米，终止日期2054-12-08。
另查明，上述集体土地的流转过程为：1993年10月原告作为甲方，包头矿务局服务中心作为乙方签订合同书，原告将其18亩土地以每年5000元，共计90000元租给乙方。期限60年（即1993年10月初至2053年10月初），该土地座落于原告村北围子里，租金自双方签订合同之日起全部付清。赵格庄村村委会在甲方栏加盖公章及当时的村委会主任王法刚的私章，乙方加盖包头矿务局服务中心法人代表王树凯的私章。
2000年8月27日原告作为甲方，王树凯作为乙方签订合同书，载明：因乙方原租用土地被划为文物保护区，不能全部按原合同履行，双方协商将原合同的租用范围予以变更。变更后的租用范围位于赵格庄村西环乡道以西，东西长80米，南北长50米，折合面积6亩；租金总额8万元，该租金于1993年10月31日签订原租用合同书时已经全部付清；租用期限60年，自1993年10月1日至2053年9月30日止，现尚余53年。租赁用途按1993年租赁用途办理。原告在合同甲方栏加盖公章及原告的法定代表人王法刚的私章，王树凯在合同乙方栏签名，蓬莱市马格庄法律服务所作为见证单位在合同上盖章。
2000年9月1日王树凯作为转让方，被告李进业作为受让方签订转让协议书，载明：自签订本合同时起，王树凯承租的部分土地经营权转让于李进业，转让的范围是同王树凯承租原告的土地范围；转让时由李进业付给转让费40000元，该款于签订本合同时一次性付清；转让期限为王树凯与村委会租期的剩余年限，即2000年9月1日起到2053年9月30日止；王树凯与赵格庄村委会于2000年8月27日完善合同书，李进业在转让范围内必须按该合同书的规定严格履行。王树凯在转让方处签名、李进业在受让方处签名，出租方意见为：同意，并按2000年8月27日的租赁合同严格履行。原告在出租方处加盖公章及法定代表人王法刚的私章，蓬莱市马格庄法律服务所作在见证单位处盖章。
2011年原告村部分村民向蓬莱市公安局举报被告存在违法行为，在蓬莱市公安局的询问笔录中，被告陈述如下：我是2002年4月28日任村委会副主任的，2004年11月3日任村委会主任，2007年11月8日任村委会副主任至今。1993年包头矿务局王树凯租用赵格庄村18亩土地，租用期60年，租金80000元，后因该土地在省级文物保护区内，赵格庄村给他调了一块地，在村环乡道以西，共计6亩。在这之前我与王树凯协商租用该土地，王树凯同意后，双方于2000年9月1日签订协议，我从王树凯手中租用该土地，租期53年，交给他62000元租用费，签合同时写的租金是40000元，剩余的22000元王树凯用于办理该土地的集体土地使用证，这62000元于2000年8月27日交给王树凯。我在该土地上建设冷藏厂，2004年因资金周转困难，我准备用冷藏厂抵押贷款，用冷藏厂抵押贷款需两证齐全，因为冷藏厂在我个人名下，除了房产证，还必须有冷藏厂所在土地的登记在我名下的土地使用证，我找到当时的村委会主任刘保生，提出要把我租用的土地流转到我个人名下，刘保生开了村委会，通过后我与村委会于2004年10月26日签订土地流转合同，合同上刘保生签名，盖了赵格庄村委会的印，然后我用这份流转合同到蓬莱市国土局办理了土地使用证，土地使用权人是我。合同当时签的是李振业，我在上小学时就习惯用这个名字，签流转合同时随手签了李振业。流转合同上写的54万元土地流转补偿款我没交给村委会，因为这54万元是国土局给评估的价格，是合同上必须填写的项目，国土局的人告诉我只是走形式。关于这件事我与刘保生谈过，刘保生答应办理土地流转手续村里不收取任何费用。假如说办这块地土地流转手续村里要收我54万元，当初我就不会办，因为当时的地价每亩才12000元，再说我租用该土地已经交了62000元租金，我不可能再交54万元。至于流转合同注明租用的土地为6000平方米，大于自己所租的6亩土地，是因为办理土地流转需要在原来赵格庄的集体土地使用证的基础上办理，这块地原来的集体土地使用证就是6000平方米，虽然我用的土地不到6亩但不可能单独办理这6亩的土地使用证。村委会有无该合同自己不清楚，当时合同一式几份我想不起来了，我手中有一份，拿到国土局办理土地使用证用了一份，村委会有无这份合同自己不清楚。
刘保生陈述：我2002年4月至2004年11月任赵格庄村村委会主任兼支部书记，之后退休在家至今。1993年10月1日王树凯租用本村土地一块，面积不清楚，我当时是党支部副书记，王发奎是书记，王明锡是村委会主任，因为我当时不负主要责任，他们怎么操作的我没参与也不清楚。2000年因王树凯租用的土地在文物保护区内，经村委研究同意，将村西环乡路以西6000平方米中的4000平方米划给王树凯，抵顶他原来租用的土地。2000年8月被告与王树凯协商将4000平方米的土地转归被告使用并签订合同，具体如何操作自己不清楚。2002年由王树凯办理了使用权人为赵格庄村委会的土地证，当时这块地是6000平方米，办理的集体土地使用证面积也是6000平方米。2004年因被告在这块地上建的冷藏厂资金不足需要贷款，而贷款需要使用使用权人为李进业的土地使用证，李进业就找到我协商把土地使用权办到他的名下，我说一切手续让他去办，村里协助，村里再也不收取任何费用，李进业就在原来面积6000平方米的集体使用证的基础上办理了使用权人为他个人的土地使用证。2004年10月26日的流转合同是自己与被告签订的，印章是自己让会计王维滨盖的，因该土地以前已经租给王树凯，租金已交给村委会，被告是从王树凯处转租的，办理流转合同只是履行办证手续，故此事不用经过村委会研究决定。2004年村委会与李进业签订的流转合同注明的李进业要交给村委会的54万元补偿金，这个合同是为了办理土地使用证用的，只是按照国土局的规定履行个程序，不是双方真实意思，我答应办证手续让李进业去办，村里协助，不收取任何费用，根本不存在这54万元补偿金一事。本村王兆宽、李宝安租用本村土地后办理土地流转，村里同样没有收取土地流转补偿金。
王维滨陈述：我从1973年担任村会计至今，1987年至2007年担任村委会委员，1993年至2007年担任党支部委员。1993年王树凯租赁本村村北十几亩土地，具体数字记不清，2000年8月因文物保护原因，王树凯租赁的土地被收回，村委会在村西环乡路以西划给王树凯4000平方米的土地，同年8月被告与王树凯协商，经村委会批准，这块地转给被告，等于李进业租赁了村委会的土地。2004年10月被告为了办理这块地的个人土地使用证，以村委会的名义写了一份申请书，刘保生让我盖村委会大印，我拿着大印到被告家盖了印，刘保生在场，以后怎么办理的我没参与也不清楚。不知道2002年9月王树凯以赵格庄村委会名义办理土地使用证一事。2002年9月4日土地登记审批表上的村委会的印是自己盖的，办证到被告名下的原因是为了贷款和以后一旦被征用补偿的多。2004年10月村委会与李进业签订的集体建设用地使用权流转合同约定的54万元被告没有交纳，也不可能交纳，因为当时的土地补偿金是每亩1万多元，而54万元是按照6亩计算的，另外王树凯1993年已经向村委会交了租金，被告交给王树凯租金从王树凯处转租该土地，村委会不可能重复收费。2000年8月村委会同意王树凯将土地转给被告时，已经开会同意不再收取任何费用，这次办理土地流转手续，村委会只是协助李进业办理。办理手续时蓬莱市国土局要求必须有合同，所以李进业与村委会签了合同，填当时钱一亩地纯粹是走个形式。我村李保安、李人富也办理了土地流转手续，村委会没有收取任何费用，并且协助他们办理了土地流转手续。李进业办理流转手续的合同自己盖了3、4份印，自己没有保留合同，以后也没有人给我合同存档，我村这样的情况根本就没有档案，包括李保安、李人富的，因为这些事与村委会没有关系。被告办理土地流转的土地就是王树凯转租给被告的土地，王树凯的土地应是4000平方米，办理土地使用证时申请表填写的是6000平方米，自己不是当官的，没问是怎么回事。
李人富陈述：1992年我租过赵格庄村3亩土地，租金是30000元，租赁期限50年，位于本村村北，现在这3亩土地上建设冷藏厂。2006年我为了办理贷款找到村委会帮忙，2006年2月20日村委会给我办理了集体土地使用证，2006年9月26日村委会给我办理了土地流转手续，办理了我自己的土地使用证。我办理集体土地使用证和土地流转手续时村委会没有向我收费，我只是1992年租赁土地时交了30000元租金。我办理集体土地使用证和土地流转手续的费用是我自己出的，村委会只是协助我办理。我与村委会签订土地流转合同时，合同约定的土地流转补偿金为18万元，因租金当初已经缴纳，所以我村所有办理土地流转手续的人都没有交纳补偿金，村委会也没要补偿金。同村的李进业、李保安的情况与我一样，他们也是先租赁村里的土地，后来办理的土地流转手续。
李保安陈述：1992年春天我买了村里的养鸡场，6亩多地，花了75000元，其中买房子款15000元，土地租赁费60000元，租期50年。买了以后我就在在该土地上建设冷藏厂。1995年我将该养鸡场过户至自己名下时，村委会给我办理了集体土地使用证，2003年我需要办理贷款手续，需要冷藏厂的土地使用证抵押，而土地使用证必须是我个人名下的，所有我与与村委会签订土地流转合同，让村委会协助我办理了我自己的土地使用证。自己未向村委会交纳土地流转补偿金，理由是自己已经缴纳租金，不需要再交什么费用，我村规定不用交，所有办理土地流转手续的户都没交，与自己情况相同的还有我村李人富、李进业等人。与村委会签订的土地流转合同上的30多万元是蓬莱市国土局要求填写的，只是走形式。自己与村委会签订的土地流转合同村委会没有合同，也没人给村里合同，村里也没向我们要。
2011年3月29日蓬莱市新港街道办事处经管站出具的关于赵格庄村委反映李进业土地流转金问题的回复载明：一、赵格庄村委从2004年年11月至今的账目上没有发生李进业向你村村委会交纳54万元土地流转金这笔业务。二、赵格庄村委没有上交我站该项土地流转合同备份。
蓬莱市公安局经审查认为没有犯罪事实，于2011年3月25日作出蓬公不立字（2011）00001号不予立案通知书，决定不予立案。
2011年4月31日刘保生书面证明载明：关于2004年10月26日李进业的土地流转合同，签订完后甲方合同交给李进业，因为当时有病在家休养，村委会的工作由李进业主持。
上述事实有集体建设用地使用权流转合同书、村委会书面申请、土地租赁合同、集体土地使用证、蓬莱市人民政府文件、土地登记审批表、土地使用证、公安局询问笔录、蓬莱市新港街道办事处经管站书面回复、不予立案通知书、庭审笔录等在卷为凭，足以采信。
本院认为，涉诉的土地系被告李进业经原告村委会同意后从王树凯处转租取得，王树凯已将土地租金交付给原告村委会，被告为了办理贷款，需要将涉诉的土地流转至自己名下，取得个人的土地使用权证，从而与原告村委会签订2004年10月26日的集体建设用地使用权流转合同。在蓬莱市公安局的询问笔录中，当时的村委会主任刘保生、会计王维滨均证明2004年10月26日村委会与被告签订集体土地流转合同的目的是村委会为协助被告办理办证手续，且村委会已经收取王树凯的全部土地租金，不可能再向被告收取任何费用，该合同约定的土地流转补偿费54万元只是按照国土局的规定履行程序，不是双方真实意思，不存在这54万元补偿金一事。且该村村民李人富、李保安等人也证明尽管自己等人与原告村委会也签订过集体土地使用权流转合同，合同也约定了土地流转补偿费数额，但原告村委会均表示原告村委会均已收取土地租金，不再按双方签订的土地流转合同收取合同约定的土地流转补偿费，原告村委会的行为明确表明原告村委会已经明确表示不按合同约定的数额向被告等情况相同的村民收取土地流转补偿费，现原告村委会要求被告李进业给付土地流转补偿费及滞纳金，缺乏事实依据。原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条之规定，判决如下：
驳回原告蓬莱市新港街道赵格庄村村民委员会要求被告李进业给付土地流转补偿费及滞纳金的诉讼请求。
案件受理费44720元，由原告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 杨仁果
审 判 员 朱晓艳
代理审判员 李人禄
二〇一五年三月二十日
书 记 员 商 艳