山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0283行初99号
原告唐召卫。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人程文波，平度市国土资源局工作人员。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
原告唐召卫不服被告平度市国土资源局作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》及平度市人民政府作出的平政复决字（2016）第66号《行政复议决定书》，于2016年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月8日向被告平度市国土资源局、于2016年4月12日向被告平度市人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告唐召卫，被告平度市国土资源局的负责人贾炳浩及其委托代理人李新良、程文波，被告平度市人民政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2015年12月29日作出（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》，告知原告“经查，你申请获取的信息不存在”。原告不服向平度市人民政府提起行政复议，平度市人民政府于2016年3月28日作出平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》。
原告唐召卫诉称，原告于2015年12月13日向平度市国土资源局寄出“平度市开发区邢家疃村基本农田历次划定、验收、保护、变更的相关信息”的政府信息公开申请表。平度市国土资源局于2015年12月29日作出答复称信息不存在。原告向平度市人民政府提起行政复议，平度市人民政府于2016年3月28日作出行政复议决定书，维持平度市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》。综上所述，根据《政府信息公开条例》之规定，被告拒不公开，严重违法，请求：1、撤销被告平度市国土资源局作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》。2、责令被告平度市国土资源局重新作出答复。3、撤销被告平度市人民政府作出的(2016)第66号《行政复议决定书》。4、责令被告平度市人民政府重新作出答复。
原告唐召卫向本院提供以下证据：1、平度市人民政府（2015）第508号、509号、510号、511号《政府信息公开申请告知书》，证明邢家疃村范围内基本农田历次划定、保护、验收、变更的相关信息由平度市国土资源局制作并保存。2、平度市农业局非本机关政府信息告知书，证明原告申请的信息应向国土管理部门查询。3、农村集体土地承包经营权证复印件6份，证明邢家疃村1999年-2029年国务院关于土地承包期再延长30年不变的政策，即邢家疃自1999年已有相关土地划为基本农田。
被告平度市国土资源局辩称，原告申请的政府信息为“平度市开发区邢家疃村基本农田历次划定、验收、保护、变更的相关信息”，经答辩人核实，平度市开发区邢家疃村村界范围内就没有基本农田，当然不存在原告主张的信息。所以，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项的规定，制作了《政府信息公开申请答复书》并送达给原告。综上，答辩人的行政行为并无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提供以下证据及法律依据：1、《政府信息公开申请表》，证明原告请求公开的内容。2、《政府信息公开申请答复书》及特快详单，证明被告答复原告的内容及送达时间。3、香店办事处建设用地空间管制和基本农田保护图，证明原告申请的邢家疃村范围内不存在基本农田的事实。4、法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年1月4日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求:1、撤销被申请人作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年2月26日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年4月3日前作出。2016年3月28日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》，维持被申请人平度市国土资源局作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》，并于2016年3月29日向原告邮寄送达。答辩人作出的平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》符合法定程序。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。根据《香店办事处建设用地空间管制和基本农田保护图》，平度市开发区邢家疃村村界范围内没有基本农田，因此，不存在申请人申请公开的“邢家疃村基本农田历次划定、验收、保护、变更的相关信息”。被申请人“经查，你申请获取的信息不存在”的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项的规定。综上，被申请人作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，答辩人作出的平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告平度市人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明被告平度市人民政府作出行政复议决定的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告平度市人民政府依法通知平度市国土资源局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市国土资源局向被告平度市人民政府进行了答复。5、行政复议决定延期通知书，证明被告平度市人民政府通知原告及平度市国土资源局行政复议决定延期作出。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项。
经庭审质证，原告对被告平度市国土资源局提交的证据1无异议。对证据2真实性无异议，对内容的合法性有异议。对证据3真实性无异议，合法性有异议，原告申请的是历次划定、验收、保护、变更的相关信息，该证据不能说明邢家疃村不存在基本农田，与本案无关联性。对证据4有异议，根据《政府信息公开条例》相关规定，被告平度市国土资源局对原告申请的信息应当提供，被告平度市国土资源局告知原告该信息不存在，没有提供该信息不存在的证据，也没有提供其已履行查找、检索义务的证据，没有履行法定职责，明显违法。
被告平度市人民政府对被告平度市国土资源局提供的证据无异议。
原告对被告平度市人民政府提供的1-6号证据的真实性无异议，对证据1、4的合法性有异议，被告平度市人民政府认定事实不清，没有履行行政复议法的法定职责，明显违法。
被告平度市国土资源局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。
被告平度市国土资源局、被告平度市人民政府对原告提供的证据1、2真实性无异议，被告平度市国土资源局有管理基本农田的职责，但告知书的内容不能证明平度市国土资源局保存并存在原告申请的信息。证据3真实性无异议，只能证明该土地系一般农田，不能证明被划定为基本农田。
经审查，本院对原、被告提供的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年12月13日，被告平度市国土资源局受理原告唐召卫提出的政府信息公开申请，要求公开：平度市开发区邢家疃村基本农田历次划定、验收、保护、变更的相关信息。被告平度市国土资源局于2015年12月29日作出2015第1482号《政府信息公开申请答复书》，答复原告申请获取的信息不存在，并于2015年12月31日邮寄给原告。原告不服，于2016年1月4日向被告平度市人民政府提出行政复议申请，被告平度市人民政府予以受理。2016年1月6日，被告平度市人民政府向被告平度市国土资源局送达《提出行政复议答复通知书》。被告平度市国土资源局于2016年1月13日提交《行政复议答复书》及相关资料。2016年2月26日，被告平度市人民政府作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年4月3日前作出，并于当日邮寄送达原告。2016年3月28日，被告平度市人民政府作出平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》并于2016年3月29日邮寄送达原告。原告不服诉来本院。
本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案被告平度市国土资源局仅提交2006年-2020年《香店办事处建设用地空间管制和基本农田保护图》，证明该期间邢家疃村无基本农田，但原告向被告平度市国土资源局申请的信息是“平度市开发区邢家疃村基本农田历次划定、验收、保护、变更的相关信息”，被告平度市国土资源局对2006年之前的相关信息既没有提供不掌握的证据，也没有提供已经履行查找或检索义务的证据，因此不能认定被告平度市国土资源局已经完全履行了政府信息公开的法定职责。综上，被告平度市国土资源局作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》主要证据不足，依法应当予以撤销。被告平度市人民政府作出的行政复议决定认定事实不清，亦应当予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市国土资源局于2015年12月29日作出的（2015）第1482号《政府信息公开申请答复书》。
二、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字[2016]66号《行政复议决定书》。
三、限被告平度市国土资源局自本判决生效之日起15个工作日内对原告申请的政府信息重新作出答复。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 张翠芳
二〇一六年六月十二日
书 记 员 董菲菲