福建省厦门市海沧区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）海民初字第19号
原告洪某甲，男，1955年4月26日出生，汉族。
原告洪某乙，男，1949年2月13日出生，汉族。
上列原告共同委托代理人卢玉琼、杨永丽，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
被告洪某丙（曾用名洪盾典），男，1958年10月28日出生，汉族。
委托代理人徐德文、王碧月，福建联合信实律师事务所律师。
原告洪某甲、洪某乙与被告洪某丙继承纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告洪某甲、洪某乙及委托代理人卢玉琼、杨永丽，被告洪某丙及委托代理人徐德文、王碧月到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告洪某甲、洪某乙诉称，原、被告系兄弟关系，其父亲洪天（1967年左右去世）在厦门市海沧区东孚镇洪塘村龙井社（原登记地址为福建省同安县水头龙井社）拥有一处房产及相应土地使用权，权属证书登记为同字第152170号《土地房产所有证》。李燕与洪天系夫妻关系，共生育包括原、被告在内的六个子女。洪天去世后，涉案房产由李燕和子女共同居住，2010年李燕去世。洪天去世后，未留下任何遗嘱处分其财产，各法定继承人也未就洪天遗产的分配达成一致意见，因此上述房产及土地使用权应属于全体继承人共有。但1996年9月23日，洪某丙未取得其他继承人的同意，与洪清水（代）向原厦门市杏林区土地管理局出具一份《土地使用权移转情况具结书》，骗取土地权属登记机关的变更登记，以继承为由将原同字152170号《土地房产所有证》项下的房产和土地使用权变更登记为杏集建（96）第796号《集体土地建设用地使用权证》。具结书记载：具结人拥有的座落于东孚镇洪塘村龙井社的土地使用权，系1998年11月因房屋继承转移所获，原权属证件（编号同字第152170）持有者洪天与具结人为父子关系。现本宗地与他人无任何房屋产权异议。上述情况若有不实之处，具结人愿承担由此产生的一切后果及相应的法律责任。杏集建（96）第796号《集体土地建设用地使用权证》的档案记载：在土地登记审批表中，土地使用者登记为洪某丙，土地使用面积为158平方米。综上，被告侵犯了原告的合法权益，其单独实施的继承行为应为无效。特此诉至法院，请求依法判令：1、确认被告实施的继承杏集建（96）第796号《集体土地建设用地使用权证》项下土地使用权及房产的行为无效；2、本案的诉讼费用由被告承担。
被告洪某丙辩称，一、原告诉状所述部分与事实不符。洪天与李燕共生育六个子女，即洪进生、洪某甲、洪某乙、洪某丙、洪季华、洪清水；另同父异母兄弟姊妹四个，即洪连春、洪柑、洪再土、洪再连。本案对同安证有权利的继承人有十人，但本案仅涉及三人，侵犯其他继承人的合法权利，本案应当追加其他继承人参加诉讼。原同字第152170号《土地房产所有证》范围内的房产早已倒塌荒废，无人居住。被告在1996年申请办理杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》时，上述土地证范围内只剩下宅基地，根本没有任何房屋。目前，上述土地证范围内宅基地也只是种菜及果树的菜园地。1996年，原杏林土地局集中清理辖区农村宅基地情况，由于补办相关手续需缴纳各种税费，且当时被告兄弟各自均自建房屋以及土地也不大值钱，被告其他兄弟姐妹均不愿意出钱办厝地手续。在不缴交税费就要被取消厝地的情况下，被告母亲李燕做主，将讼争宅基地分给被告并由被告出钱缴交税费、办理相关手续。当时的情况被告其他兄弟姐妹均清楚，现原告洪某甲、洪某乙反而说被告未经全体继承人同意，骗取土地权属登记机关的变更登记，与事实严重不符。二、根据我国《土地管理法》规定：“宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。”《继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。”宅基地的所有权属于集体，宅基地的使用权不属于遗产，不能被继承。原同字第152170号《土地房产所有证》范围内的房产早已倒塌荒废只剩宅基地，根本没有任何房屋。因此，本案诉争宅基地不存在继承问题。原告无权以继承人的身份主张被告办理杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》的行为无效。三、本案已超过二年诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。从被告1996年办理杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》至今已有快二十年，且当时包括原告在内的兄弟姐妹都知道。现原告才反悔主张无效，显然超过两年诉讼时效，应依法驳回原告诉讼请求。综上，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，一、原告洪某甲、洪某乙与被告洪某丙均系洪天、李燕的子女。洪天、李燕另育有子女三人。洪某甲、洪某乙、洪某丙在本案庭审中确认，洪天于1967年去世、李燕于2009年去世。
二、同字第152170号《土地房产所有证》上记载洪天、李燕、洪进生、洪某乙4人所有房产四间，面积为二分四厘，四至为东至公有什、西至林提、南至公有什、北至周发明，地基长四丈三尺、宽三丈三尺。
三、原告调取的杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》的档案，包含《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》、《土地使用权移转情况具结书》等材料。1995年8月16日的《土地登记申请书》中记载：土地使用者洪盾典申请座落于东孚镇洪塘村龙井社的土地（含宅基地）使用权，使用面积为158m2，土地用途为住宅，地上物类别及权属为主付厝属自己，申请登记的依据为同字152170号。1996年8月16日的《地籍调查表》中记载：土地使用者洪盾典，宗地四至为四至为东以本墙为界至杂地、西以本墙为界至连接林剑厝、南以本墙为界至洪再连厝3.0M、北以本墙为界至杂地，批准以及实际用途均为住宅，建筑占地102.7m2。1996年8月16日的《土地登记审批表》中记载：土地使用者为洪盾典，土地（含宅基地）使用权面积为158m2，建筑面积102.7m2，地上物类别及权属为主付厝属自己，四至为东以本墙为界至杂地、西以本墙为界至连接林剑厝、南以本墙为界至洪再连厝3.0M、北以本墙为界至杂地。1996年9月23日的《土地使用权移转情况具结书》中记载：具结人拥有座落于东孚镇洪塘村龙井自然村的土地使用权，系98年11月因房屋继承转移所获，原权属证件（编号同字第152170）持有者洪天与具结人为父子关系。现本宗地与他人无任何房屋产权异议。上述情况若有不实之处，具结人愿承担由此产生的一切后果及相应的法律责任。具结人处落款为洪盾典、洪清水代。被告洪某丙在庭审中确认，杏集建（96）字第796《集体土地建设用地使用权证》的原件因被盗而遗失。
四、讼争房屋现尚存一间平房，原、被告双方对于该平房是否在杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》红线范围内、是否为同字第152170号《土地房产所有证》的房屋，存在争议。讼争房屋除该间平房外，已大部分倒塌，残留部分墙体，部分空地用于种植果树、蔬菜，部分空地堆放有石块等杂物。
五、本院依据被告洪某丙的申请，向案外人林推迁进行调查，林推迁称其不清楚讼争房屋何时倒塌。
以上事实有原告洪某甲、洪某乙提供的同字第15170号《土地房产所有证》、《土地登记申请表》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》、《土地使用权转移情况具结书》、《人员基本信息登记表》、《证明》，被告洪某丙提供的照片及当事人陈述、庭审笔录、调查笔录佐证。
本院认为，原告洪某甲、洪某乙诉讼请求包含两项内容，即：1.请求确认被告洪某丙实施的继承杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》项下土地使用权的行为无效；2.请求确认被告洪某丙实施的继承杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》项下房屋的行为无效。关于原告洪某甲、洪某乙的第一项诉讼请求，简而言之即确认被告洪某丙实施的继承土地使用权的行为无效。本院认为，该项请求系原、被告之间对土地使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一项：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”之规定，该项请求应属于人民政府处理的范畴。关于原告洪某甲、洪某乙的第二项诉讼请求，简而言之即确认被告洪某丙实施的继承房屋的行为无效。本院认为，本案系继承纠纷，原告的该项诉讼请求应以明确的遗产及遗产尚存为基础。原告主张的遗产，系同字第152170号《土地房产所有证》上所记载的房屋四间，记载面积为0.24亩，约为160m2，而杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》仅是对158m2土地使用权的确认，其登记的建筑占地面积也仅为102.7m2，且同字第152170号《土地房产所有证》的房屋四至与杏集建（96）字第796号《集体土地建设用地使用权证》的土地四至不一致，根据现有证据无法确认讼争房屋全部为原告主张的遗产。而且，讼争房屋现已大部分倒塌，在房屋灭失的情况下，本案继承纠纷的实质为土地使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，该纠纷属人民政府处理的范畴。综上，本案不属于人民法院受理的民事诉讼范围，原告洪某甲、洪某乙的起诉应予以驳回。另，本案虽系继承纠纷，但因本案未涉及遗产的具体分割问题，且本案的审理未侵害其他继承人的权利，故对被告洪某丙要求追加其他继承人参加本案诉讼的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、一百五十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告洪某甲、洪某乙的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
代理审判员 黄晓玲
二〇一四年四月二十一日
代书 记员 黄娟娟
附本案所适用法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
……（三）驳回起诉；
……
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。