陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0825行初25号
原告定边县某某第十一村民小组。
负责人韩某某，系该村民小组组长。
委托代理人张某，系陕西富能律师事务所律师。
委托代理人暴某某，系陕西富能律师事务所律师。
被告定边县某某局。
法定代表人刘某某，系该局局长。
委托代理人王某，系定边县某某局某某派出所所长。
委托代理人冯某，系定边县某某局某某大队民警。
第三人葛某某，男，汉族，农民。
第三人葛某甲，男，汉族，农民，系葛某某之子。
委托代理人葛某乙，女，汉族，农民，系葛某某的母亲。
原告定边县某某第十一村民小组诉被告定边县某某局公安行政管理一案，本院于2015年11月16日作出（2015）定行初字第00024号行政判决书，宣判后原告不服，提出上诉。榆林市中级人民法院经审理认为，原审判决认定事实不清，证据不足，裁定将本案发回重审。本院于2016年8月9日重新立案受理后，依法另行组成合议庭，于2016年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告定边县某某第十一村民小组负责人韩某某及委托代理人张某、暴某某到庭参加诉讼；被告定边县某某局委托代理人王某、冯某到庭参加诉讼；第三人葛某某、葛某甲及委托代理人葛某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2002年，被告根据原某某乡人民政府移交的常住人口登记表，按照户口登记管理办法和榆林市户口管理相关规定，给第三人葛某某办理了户口登记。2013年，根据户口管理规定把第三人葛某甲的户口登记在其父亲葛某某的户口名下。
被告为支持其诉讼主张，在法定期限内向法庭提供如下证据：
第一组：原某某乡常住人口登记表1份，户号99号。证明葛某某原名葛某，在某某村具有合法的身份。
第二组：某某派出所出具的证明2份。证明葛某某在某某镇贺崾先村没有落户。
第三组：1991年7月13日某某镇贺崾先村委会给某某村委会出具的证明1份。证明葛某某（葛某）户迁某某村，不在贺崾先村落户。
第四组：2015年7月8日贺崾先村委会出具的证明1份。证明葛某某（葛某）从未在贺崾先村任掌湾组落户。
被告向法庭提供作出具体行政行为的法律依据是：《中华人民共和国户口登记条例》第四条、第六条、第七条、第十七条、第十八条、第十九条的规定以及2002年8月8日榆林市人民政府办公室下发的榆政办发[2002]72号文件。
原告诉称，第三人葛某某的父亲王某某、母亲葛某乙均为某某镇贺崾先村村民。第三人葛某某的外公葛某丙（已故）原为某某村第十一村民小组（原三队）村民。第三人葛某某的母亲葛某乙是葛某丙的养女，葛某乙嫁给某某镇贺崾先村村民王某某，户也迁到某某镇贺崾先村，随后第三人葛某某在贺崾先村出生成长。后葛某某的母亲与外公葛某丙、外婆王某乙发生较大矛盾冲突，从此葛某某的母亲再未履行赡养老人的法定义务。后来葛某某的外公去世，葛某某的外婆因年老无人赡养，原告将葛某某的外婆申报为五保户，此后葛某某的外婆仅接受政府的五保供养和原告的救济。2013年葛某某的外婆去世。2013年8月份，正当原告村民小组集体开会讨论如何分配小组集体收益款时，葛某某突然进到会场声称自己是原告村集体的成员，要求享受村集体相关收益分配，并拿出了一个户口本。经原告集体部分成员查看，户口本上确实是将葛某某及其子葛某甲的户口登记在了原告村集体户上，原告集体成员以为是葛某某伪造的假户口本没有理会。即使给户口本是真的，由于葛某某、葛某甲的户口登记行为原告并不知情，也未同意该户口登记，未履行过任何同意户口登记的手续，原告根本无法认可。2015年5月份原告曾到定边县某某局某某派出所查询，某某派出所管理的原始纸质档案明确显示葛某某在某某镇贺崾先村任掌湾组存在户口登记信息，原告无法得知被告是如何将葛某某及葛某甲的户口登记到了原告处。综上，被告在没有征得原告同意，没有法律依据，没有事实存在的情况下，滥用职权将第三人的户口登记到原告处，被告的行为损害了原告的合法权益（包括集体收益款分配、相关事项讨论权等），被告的具体行政行为也违背了行政机关应当依法行政的基本法定原则，而且第三人在某某镇贺崾先村确实存在户口登记，至今未注销过。故原告诉至法院，请求依法撤销被告定边县某某局作出的准予将第三人葛某某、葛某甲户口迁入原告村集体处的具体行政行为；并由被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
户号为150号的常住人口登记表1份，来源于被告某某派出所复印的。证明第三人葛某某（又名葛某）依据出生这一法律事实，随其父母将户籍登记至贺崾先村任掌湾组，之后一直未办理迁出手续，且登记记载明确为久居。
被告辩称，原告提出某某派出所重新登记户口本登记错误，根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定，其中原某某乡政府提供的户号99号常住人口登记表就是法律所规定的原户口本，某某派出所按照榆政办发[2002]72号文件，接收户口业务以后，严格按照文件精神，本着实事求是的原则发放了户口本，户口登记事实没有发生变化。第三人葛某某（原名葛某）从出生就具有某某村的合法村民身份，合法身份取得符合户口登记条例第七条的规定，婴儿出生一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住户籍地申报登记，所以被告认为葛某某落户完全符合户口登记条例，从出生时起就具有合法的某某村民的身份。葛某某和葛某的出生日期、姓名与原户口本不一样，是户籍管理机关根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、第十八、第十九条的相关规定，对家属及抚养人提出的错误进行了更正与变更。原告提到葛某某在某某镇贺崾先村任掌湾组有过户口登记，其中常住人口登记表户号是150号，某某机关在发放新的户口本时，为了纠正重报问题，根据某某镇贺崾先村91年出具的将葛某某户迁往某某村的证明，该证明维持了葛某某在某某唯一合法的身份。某某派出所从来没有办理户口迁移手续，只是根据相关规定，维持了原来已经产生法定效力的户口本，进行换发了新的户口本。
第三人辩称，葛某某虽然出生在贺崾先村，人口普查时落了底户，但在贺崾先村一直未上户。葛某某父母成婚前就约定所生第一个孩子要给外公顶门，说亲事的介绍人可以证明。葛某某从出生起就给外公葛某丙顶门，并将户落在了某某村，落户的时候当时的村领导、村民都是同意的。葛某某从小就在某某村和外公一起生活长大，1992年某某村调整土地时还给葛某某分了地。
第三人为支持其诉讼主张，向法庭提供如下证据：
第一组：王某乙的证言1份。证明第三人葛某某一直在某某村上户。
第二组：解某某、陈某某的证言1份。证明第三人葛某某过继给葛某丙为孙，登记在其户籍册上。
第三组：孙某的证言1份。证明第三人葛某某的父母结婚时，通过介绍人孙某，约定婚后所生第一个孩子过继给葛某丙顶门。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提供的证据，原告对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为户号为99号的常住人口登记表所涉的第三人落户记载内容为孙子葛某，1987年2月5日出生，何时由何地迁来本址一栏处是空白的，其他人员葛某丙、王风兰、赵氏记载为久居，葛某并非以出生这一法律事实登记至某某村。对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，两份证明不能证明第三人在2002年之前没有在贺崾先村落户的这一事实，第三人葛某某在2002年之前已落户至贺崾先村任掌湾组，2002年之后确实没有办理过户口迁移手续。对第三、四组证据真实性、证明目的均有异议，认为1991年7月13日的证明实际形成的时间并非是1991年，两份证明内容自相矛盾，如果第三人从未在贺崾先村落户，又何来请求某某村办理户口迁入的登记事宜，而且第三人的出生日期也同150号登记表、99号登记表的出生日期截然不同。原告并未出具相关证明，第三人从未提过申请及申报，也没有承担过农业税负、劳务以及其他村民的义务。第三人对被告提供的四组证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，被告所举第一、三组证据是其户籍管理档案中保管的材料，应予以确认。第二组证据属被告派出所出具的证明，不能作为证据使用，故不予确认。第四组证据来源合法，真实有效，且与第一、三组证据可以互相印证，应予以确认。
原告向法庭提交的证据，被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据能证明葛某从出生起就已经与葛某丙形成了抚养与被抚养关系，因为葛某随葛某丙姓。第三人对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，理由为第三人的出生地就是在贺崾先村，录户的时候就是在贺崾先村，实际户口上在了某某村，该登记表上其他三人服务处所一栏都写了贺崾先村，只有第三人的这一栏未写。经庭审质证，合议庭评议认为，原告所举的证据是某某派出所户籍管理档案材料，应予以确认。
被三人向法庭提交的证据，原告对证据的形式要件及证明目的均有异议，认为证人应该出庭作证，应该单独作证，证据不能证明过继顶门的事实，更不能证明第三人户籍登记至原告处的事实。被告对第三人所举证据均无异议。经庭审质证，合议庭评议认为，第三人所举三组证据形式要件不符合法律规定，不予确认。
被告提供的法律依据，原告、第三人均无异议。合议庭评议认为，被告提供的法律依据适当，应予以确认。
经审理查明，第三人葛某某又名葛某、葛某，与第三人葛某甲系父子关系。葛某某的母亲葛某乙是某某村第十一村民小组村民葛某丙（已故）的养女，后与贺崾先村任掌湾组村民王某某结婚，户口也迁至贺崾先村。葛某某出生后，按照地方民俗过继顶门给外公葛某丙为孙。原某某乡政府于1988年12月31日将葛某某的人口信息在贺崾先村户号为150号和某某村户号为99号的常住人口登记表上进行了记载。1991年7月13日，贺崾先村委会向某某村出具证明，证明葛某某过继顶门给某某村葛某丙，由某某村协助办理户口登记事宜。2002年，榆林市将乡镇代管户口全部收回所在辖区派出所管理。定边县某某局某某派出所依据原某某乡政府移交的常住人口登记表及户籍档案，为葛某某办理了户口登记，登记在户主葛某丙户籍册中。2013年1月15日，定边县某某局某某派出所依据户口登记管理规定，将葛某甲的户口登记在其父亲葛某某的户籍册中。2015年7月30日，原告以被告未征得原告同意将第三人的户口登记至原告处，损害了原告的合法权益为由，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告定边县某某局作出的准予将第三人葛某某、葛某甲户口迁入原告村集体处的具体行政行为。另查明，第三人葛某某曾在某某村小学就读，并生活在其外公葛某丙家中。1992年原告村民小组调整土地时给葛某丙户按三口人分配了土地，葛某丙户号为99号的常住人口登记表记载的家庭人口为4人（葛某丙、王某乙、赵氏、葛某），该登记表记载赵氏于1990年2月疾故。
本院认为，被告定边县某某局是其辖区内户籍登记管理的法定机关，依法进行户籍登记管理是其法定职责。本案中，原告诉称第三人葛某某在某某镇贺崾先村存在户口登记信息，被告未经原告同意将葛某某户口迁入原告处，损害了原告的合法权益。原告所提供的证据可以证明葛某某曾存在双重户口，但以此证明葛某某的户口系从贺崾先村迁入原告处，证明效力不足。原告主张第三人户口迁出时未办理迁移手续，注销户口，依据户口登记条例规定，本案不属于不同户口管辖区之间迁移户口，原告的主张无法律依据。庭审中原告认可葛某某幼年在原告处生活、上学的事实，也认可1992年村集体调整土地时给葛某丙户按三口人分配土地的事实，故原告的诉请缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。原某某乡政府管理户口时，贺崾先村作为出生地将葛某某（葛某）的人口信息进行了登记，某某村基于葛某某过继顶门葛某丙的事实也对葛某某（葛某）的人口信息进行了登记，此时葛某某确实存在双重户口。2002年定边县某某局辖区派出所收回乡镇代管户口工作时，某某派出所经过审核，依据户口登记条例规定和户籍管理档案中1991年贺崾先村给某某村出具的证明，将葛某某的户口登记在户主葛某丙名下，并保持了该唯一的户口登记，同时对登记错误的信息进行了更正。葛某某的儿子葛某甲出生后，定边县某某局某某派出所依据户口登记条例规定，为葛某甲办理了户口登记。综上，被告定边县某某局作出的具体行政行为在实体与程序上并无不当。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告定边县某某第十一村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 刘建海
代理审判员 魏 琼
人民陪审员 白 晓
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 宋霄楠