山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终279号
上诉人(原审原告)青岛大泽山旅游开发有限公司。
法定代表人于瑞莲，执行董事。
委托代理人潘江业，山东聚享昌律师事务所律师。
委托代理人刘月波，山东聚享昌律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市大泽山镇人民政府。
法定代表人窦伟志，镇长。
委托代理人孙成志，山东道本律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府。
法定代表人李虎成，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人青岛大泽山旅游开发有限公司诉被上诉人平度市大泽山镇人民政府、被上诉人平度市人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服山东省平度市人民法院(2017)鲁0283行初160号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月18日依法公开开庭审理了本案。上诉人青岛大泽山旅游开发有限公司委托代理人刘月波，被上诉人平度市大泽山镇人民政府出庭负责人该镇副镇长荆波、委托代理人孙成志，被上诉人平度市人民政府委托代理人徐交华到庭参见诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告青岛大泽山旅游开发有限公司于2016年12月15日通过邮政快递形式向被告平度市大泽山镇人民政府递交了《信息公开申请书》和《信息公开申请表》各一份，要求被告平度市大泽山镇人民政府就下列事项进行信息公开：1、向原告公开被告平度市大泽山镇人民政府与青岛市城乡社区建设集团（或其他主体）就大泽山镇域开发建设签订的《合作框架协议》并提供加盖被告平度市大泽山镇人民政府印章的《合作框架协议》复印件；2、向原告公开大泽山风景名胜区管理所12名工作人员名单、年龄，自2011年5月起至今被告平度市大泽山镇人民政府每月向该12名工作人员实际发放的工资表包括银行工资发放明细、公积金及缴纳的社会保险费用并在相关公开材料上加盖被告平度市大泽山镇人民政府印章；3、向原告公开平度市人民政府和平度市国有资产管理中心的书面委托书并提供依照委托代为行使平度市人民政府和平度市国有资产管理中心行政职权的相关法律依据；4、向原告公开2016年10月14日和15日平度市大泽山镇人民政府对原告实施强行断电、封路、限制人身自由、侵占房屋更换门锁等行政行为的部门及人员名单，并提供实施该行政行为的相关法律依据。因被告平度市大泽山镇人民政府未在法定期限内答复，原告提起行政复议。平度市人民政府作出了平政复决字[2017]第53号复议决定书，要求被告平度市大泽山镇人民政府作出信息公开答复，被告平度市大泽山镇人民政府于2017年4月10日作出[2017]第1号《政府信息公开申请告知书》称：原告申请获取的第1项、第2项、第4项信息及第3项信息中的“相关法律依据”均不属于政府信息，不属于信息公开的范围，另外，平度市人民政府和平度市国有资产管理中心之间是工作指派关系，不存在书面委托。原告不服再次提起行政复议，2017年6月8日被告平度市大泽山镇人民政府作出[2017]第2号《政府信息公开申请告知书》仍以上述同样理由进行了答复。原告不服,又一次提起行政复议，被告平度市人民政府于2017年7月31日作出平政复决字[2017]第120号《平度市人民政府行政复议决定书》，维持了[2017]第2号《政府信息公开申请告知书》。原告不服，提起本案诉讼。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。本案中，原告所申请的信息公开事项第1项，“向原告公开被告平度市大泽山镇人民政府与青岛市城乡社区建设集团（或其他主体）就大泽山镇域开发建设签订的《合作框架协议》并提供加盖被告平度市大泽山镇人民政府印章的《合作框架协议》复印件；”属于被告平度市大泽山镇人民政府在履行行政管理职责中制作或获取信息，应属于政府信息，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以处理。被告平度市大泽山镇人民政府所辩称的不属于政府信息的抗辩理由不成立，法院不予支持；原告所申请的第2、3、4项信息公开事项，被告平度市大泽山镇人民政府答复并无不当，法院依法予以支持。故平度市大泽山镇人民政府作出（2017）第2号《政府信息公开申请告知书》中对原告申请信息公开事项第1项存在法律适用错误，应当予以撤销。被告平度市人民政府所作的平政复决字（2017）第120号《行政复议决定书》亦存在法律适用错误，亦应予撤销。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决：一、撤销被告平度市大泽山镇人民政府作出的（2017）第2号《政府信息公开申请告知书》中对原告青岛大泽山旅游开发有限公司申请的第一项信息的答复；于本判决生效后十五个工作日内对原告青岛大泽山旅游开发有限公司的该项申请依法进行答复。二、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字（2017）第120号《平度市人民政府行政复议决定书》。三、驳回原告青岛大泽山旅游开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告平度市大泽山镇人民政府、被告平度市人民政府均担。
上诉人青岛大泽山旅游开发有限公司对该判决不服，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：上诉人要求被上诉人平度市大泽山镇人民政府进行信息公开的第二项为：公开大泽山风景名胜区管理所12名工作人员名单、年龄，自2011年5月起至信息公开申请时被上诉人平度市大泽山镇人民政府每月向该12名工作人员实际发放的工资表包括银行发放明细、公积金及缴纳的社会保险费用并在相关公开材料上加盖平度市大泽山镇人民政府印章。上诉人实际承担大泽山风景名胜区管理所工作人员的工资和保险多年，该部分款项均由上诉人先行支付给被上诉人平度市大泽山镇人民政府。上诉人在原审时提交的证据3《平度市人力资源和社会保障局国有大泽山风景名胜区管理所机构和人员安置等问题的意见》，可以证明大泽山风景名胜区管理所工作人员的工资、保险费等由被上诉人平度市大泽山镇人民政府发放，且由上诉人实际承担多年。故被上诉人平度市大泽山镇人民政府必然存有大泽山风景名胜区管理所12名工作人员名单、年龄及向该12名工作人员实际发放的工资表包括银行工资发放明细、公积金及缴纳的社会保险费用等相关政府信息。为确定被上诉人平度市大泽山镇人民政府收到上诉人款项后向该12名职工的发放工资等的实际数额以及上诉人已经支付给被上诉人平度市大泽山镇人民政府的款项数额，为上诉人的经营需要以及维护上诉人合法权益，上诉人有权要求被上诉人平度市大泽山镇人民政府对相关政府信息进行公开。综上，请求:1、依法撤销平度市人民法院（2017）鲁0283行初第160号行政判决书，改判责令被上诉人对第二项申请进行答复；2、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人平度市大泽山镇人民政府答辩称，原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。被上诉人申请的该部分信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应该公开的内容，不应当通过申请政府信息公开的途径解决。根据《劳动法》和《劳动合同法》的规定，大泽山旅游管理所12名工作人员的用人单位是上诉人，上诉人应当在劳动关系发生之日起至少一个月内，与有关的工作人员签订书面劳动合同，并为劳动者建立劳动用工档案，并到平度市人社局进行备案。上诉人并没有履行《劳动法》和《劳动合同法》的有关法律规定，以申请信息公开的方式试图掩盖自己违法用工的事实，所以是错误的，应当驳回其诉讼请求。
被上诉人平度市人民政府答辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定书程序合法。2017年7月9日，上诉人向被上诉人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销平度市大泽山镇人民政府作出的《政府信息公开告知书》（[2017]第2号）；2、责令平度市大泽山镇人民政府公开上诉人所申请的政府信息。2017年7月31日，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出平政复决字[2017]120号《行政复议决定书》，维持平度市大泽山镇人民政府作出的《政府信息公开告知书》（[2017]第2号），并于2017年7月31日向上诉人邮寄送达。被上诉人作出的平政复决字[2017]120号《行政复议决定书》符合法定程序。二、被上诉人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人所申请获取的第1项、第2项、第4项信息及第3项信息中的“相关法律依据”不属于政府信息，平度市大泽山镇人民政府作出的答复符合《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项的规定。针对上诉人在第3项中申请公开的内容，平度市大泽山镇人民政府作出“平度市大泽山镇人民政府与平度市人民政府和平度市国有资产管理中心之间是工作指派关系，不存在书面委托”的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。平度市大泽山镇人民政府在法定期限内将告知书送达了上诉人。被上诉人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出的平政复决字[2017]120号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提供的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见并据此确认原审认定的案件事实成立。
本院认为，本案争议焦点为上诉人所申请的第2项信息是否为政府信息，是否应当予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人所申请的第2项信息为“公开大泽山风景名胜区管理所12名工作人员名单、年龄，自2011年5月起至今被告平度市大泽山镇人民政府每月向该12名工作人员实际发放的工资表包括银行工资发放明细、公积金及缴纳的社会保险费用”，该申请信息并非大泽山镇人民政府在履行职责过程中制作或者获取的信息，依法应不属于政府信息。被上诉人平度市大泽山镇人民政府所作出的对该信息公开申请的答复于法有据，被上诉人平度市人民政府作出的对该答复的维持决定并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人青岛大泽山旅游开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐奎浩
审 判 员 孙志刚
审 判 员 李玉兰
二〇一八年六月十一日
法官助理 张 杰
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 刘 佳