山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初324号
原告某某公司，住所地济南市。
法定代表人赵业国，执行董事。
委托代理人陈鲁，山东名泉律师事务所律师。
委托代理人公丕亮，山东名泉律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人王强，该局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告某某公司不服被告济南市国土资源局作出的济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月26日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了本案。原告某某公司法定代表人赵业国及其委托代理人陈鲁、公丕亮，被告济南市国土资源局委托代理人王强、马如杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市国土资源局于2016年8月8日作出济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》，主要内容为：济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字【2014】1037号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定之日起15日内交出土地。
原告某某公司诉称，2016年8月14日收到被告作出的济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》，该决定书违反土地征收程序的规定，原告未收到拟征收土地的公告，未与任何单位、个人进行土地及地上附着物登记确认，未收到土地征收补偿安置方案，未签订土地征收安置补偿协议，未收到土地征收补偿安置费用，被告关于征收土地补偿安置方案已落实的陈述背离客观事实，且鲁政土字【2014】1037号文件并不能证明原告所使用的土地位于征收范围内。请求法院撤销济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》。
原告某某公司提交如下证据材料：
证据1、济南市历城区城乡建设环境保护委员会2000年3月10日颁发的中华人民共和国村镇规划选址意见书一份；
证据2、1997年5月济南市人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，证号为历城集建1997字第0604177号；
证据3、房屋所有权证9本，均在原告名下，证号为济房权证历城字第056345号-0563**号；
证据4、原告营业执照及组织机构代码证。
被告济南市国土资源局辩称，一、被告作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分。2013年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2013】1459号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道前王庄村等村土地64.6349公顷；2014年1月13日，济南市人民政府发布济征公告【2014】125号，针对包括涉案土地在内的征收土地发布了征收补偿安置方案。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2015】1647号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道高墙王村等村土地59.903公顷；2016年1月13日，济南市人民政府发布济征公告【2016】76号，针对包括涉案土地在内的征收土地发布了征收补偿安置方案。2013年11月13日、2015年11月16日，济南市国土资源局历城分局、华山街道高家庄村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议，地上附着物补偿款按规定拨付高家庄村民委员会。原告未按要求办理征地拆迁手续、未交出被征收土地。二、被告作出的《责令交出土地决定书》程序合法，符合法律规定。根据《土地管理法实施条例》第四十五条、《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定，被告有权作出《责令交出土地决定书》。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告济南市国土资源局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、责令交出土地决定书及补正通知书，证明被告作出行政行为并送达给原告；
证据2、送达回执，证明被告作出行政行为并送达给原告；
证据3、山东省人民政府《关于济南市历城区2013年第7批次建设用地批件》鲁政土字[2013]1459号，证明涉案土地已经山东省人民政府批准征收；
证据4、山东省人民政府《关于济南市历城区2015年第3批次建设用地批件》鲁政土字[2015]1647号，证明涉案土地已经山东省人民政府批准征收；
证据5、济南市人民政府征收土地公告济南征公告[2014]125号；
证据6、济南市人民政府征收土地公告济南征公告[2016]76号；
证据7、2014年1月15日征收土地公告记录单、公告图片资料；
证据8、2016年1月14日征收土地公告记录单、公告图片资料，证据5-8证明征地方案已经由济南市人民政府组织实施，济南市人民政府在征收范围内公告了山东省人民政府批准征收批件，公示了征收补偿安置方案；
证据9、勘测定界图（标注金泰鑫位置），证明原告使用的土地位于批复范围内；
证据10、济南市人民政府拟征收土地公告济拟征公告[2014]12号公告图片、公告记录单；
证据11、济南市人民政府拟征收土地公告济拟征公告[2014]16号公告图片、公告记录单；
证据12、济南市国土资源局关于高家庄村拟征收土地补偿安置方案（2014）272号、安置方案记录单、安置方案图片资料；
证据13、济南市国土资源局关于卧牛山西村拟征收土地补偿安置方案（2014）277号、安置方案记录单、安置方案图片资料；
证据14、2013年11月13日土地征收补偿安置协议;
证据15、2015年11月16日土地征收补偿安置协议；
证据10-15证明相关补偿款按规定拨付至高家庄村委会，该材料作为征地报批必备材料已上报审批机关审查通过；
证据16、地上附着物登记明细表五张：2009年复核、2009年复核（2013年）、2009年以后新增、集体土地地上物2016复核两张；
证据17、证明一份；
证据18、2009年房屋面积一览表六张、房屋测绘平面图四张；
证据19、2013年房屋面积一览表、房屋测绘平面图各三份；
证据20、2013年房屋复核面积一览表、房屋测绘平面图各两份；
证据21、2016年赵业国地上物清点汇总表；
证据22、2016年赵业国补偿测算表；
证据16-22证明地上物及补偿款情况；
证据23、调查笔录、现场照片，证明被告了解了相关情况并告知了相应权利。
被告作出济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》的法律、法规依据：《土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第36条。
经庭审质证，原告某某公司对被告提供的证据1、2、3、5的真实性无异议；对证据4、6表示之前没有见过；对证据7、8、10-15的真实性不予发表意见，认为向高家庄村委发布公告，而没有向原告送达相关征收资料，不能证明被告的证明目的；对证据9真实性不予发表意见，认为一张图上只能显示一份批复的界线，该图显示了两份，也无法证明原告使用土地处于被征收范围；对证据16中2013年11月21日的三份明细表的真实性不予认可，对其他明细表的真实性无异议，但调查时间与被告所称本次征收相去甚远，不能作为本次被告所称土地征收的调查依据；对证据17的真实性和证明目的不予认可，原告的财产与原告法定代表人赵业国的财产不能混为一谈；对证据18-22的真实性不予认可，且为被告单方形成，没有原告的签字确认；对证据23的真实性不予认可，没有原告法人的签字及原告公章。被告对原告所举证据1-4真实性无异议，认为如果原告不认可赵业国是相对人，那么原告没有权利提起诉讼。
本院对上述证据认证如下：被告对原告所举证据1-4的真实性无异议，本院依法予以确认。原告对被告所举证据1、2、3、5的真实性无异议，本院依法予以确认。关于其他证据的真实性问题，原告有的不予发表意见，有的不认可；其中证据9勘测定界图庭后组织双方质证原图后，原告并无异议；原告未举证证明上述证据存在不真实的情况，所以本院对被告所举证据的真实性予以确认。综上，被告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，2013年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2013】1459号建设用地批件，同意征收济南市历城区华山街道前王庄村等村土地64.6349公顷；2014年1月13日，济南市人民政府发布济征公告【2014】125号，针对征收土地发布了征收补偿安置方案，并在征地范围内予以公示。2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字【2015】1647号建设用地批件，同意征收济南市历城区华山街道高墙王村等村土地59.903公顷；2016年1月13日，济南市人民政府发布济征公告【2016】76号，针对征收土地发布了征收补偿安置方案，并在征地范围内予以公示。2013年11月13日、2015年11月16日，济南市国土资源局历城分局、华山街道高家庄村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议。2014年11月17日，被告作出《关于高家庄拟征收土地补偿安置方案》（【2014】272号）、《关于卧牛山西村拟征收土地补偿安置方案》（【2014】277号），并公示。原告在上述征地范围内拥有工业用地使用权（历城集建1997字第0604177号）和房产（济房权证历城字第056345号-0563**号）。相关部门对原告工业用地地上附着物、房屋进行了登记、测算、汇总工作，记载的相关权利人是赵业国。2016年8月8日，被告济南市国土资源局作出济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》，责令赵业国在收到本决定之日起15日内交出土地。2016年8月14日，赵业国收到上述决定书。
另查明，2016年11月14日，被告作出《补正通知书》，主要内容为：《责令交出土地决定书》中的“山东省人民政府批准（鲁政土字【2014】1037号）”应为“山东省人民政府批准（鲁政土字【2013】1459号、鲁政土字【2015】1647号）”。2017年1月9日，被告作出《补正通知书》，主要内容为《责令交出土地决定书》中“赵业国”应为“某某公司”，1月12日，原告某某公司法定代表人赵业国签收该《补正通知书》。
本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《济南市土地征收管理办法》有关规定，被告济南市国土资源局具有责令限期交出土地的行政职权。被告济南市国土资源局于2016年8月8日作出济国土资责字【2016】10号《责令交出土地决定书》，2016年8月14日，原告某某公司收到上述决定书，该决定书相对人为赵业国、批准依据为鲁政土字【2014】1037号，后被告济南市国土资源局两次作出《补正通知书》，将批准依据改为鲁政土字【2013】1459号、鲁政土字【2015】1647号，相对人改为本案原告即某某公司。对于批准依据系笔误问题，原告庭审中予以认可；对于被告改变相对人的问题，系被告在一审期间改变被诉行政行为，原告表示对改变后的行为进行诉讼，本院予以认可。《济南市土地征收管理办法》第十六条规定：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地”、第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。”本案中，包括原告某某公司在征地范围内拥有的工业用地使用权在内的土地历经拟征收土地公告、土地征收补偿安置协议、山东省政府批准、征收土地公告等程序，已被征收为国有土地。原告某某公司至本案开庭审理之时未交出住宅用地。按照上述规定，原告某某公司作为土地使用权人，是被责令交出土地的行政相对人。被告作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告某某公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告某某公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 科
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年三月十七日
书 记 员 黄晓斐