重庆市梁平县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梁法行初字第00008号
原告赵正国，男，生于1945年10月27日，汉族，重庆市梁平县人，农民。
委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。
委托代理人李冰，重庆泰洪瑞律师事务所律师。
被告梁平县礼让镇人民政府。住所地：梁平县礼让镇老营路**号。组织机构代码：00865318-8。
法定代表人刘正辉，该镇镇长。
委托代理人蒋文勇，重庆文才律师事务所律师。
委托代理人钟继明，礼让镇村建服务中心主任。
原告赵正国诉被告梁平县礼让镇人民政府（以下简称礼让镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2015年1月15日受理后依法由审判员邹丽芹担任审判长，与代理审判员詹亮、人民陪审员严建华组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭进行了审理。原告赵正国及其委托代理人资云峰、李冰，被告法定代表人刘正辉的委托代理人蒋文勇、钟继明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵正国诉称，原告于2014年11月24日以挂号形式向被告礼让镇政府邮寄了政府信息公开申请书，要求被告依法公开相关政府信息，被告于2014年11月25日签收后至今未给予原告任何答复，被告的行为系不履行法定职责行为，现请求判决确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令被告于本判决生效后十五个工作日内履行公开义务。
被告辩称，原告诉讼主体错误，被告不是原告所申请公开的政府信息的制作责任主体，只是实施主体，依法不是政府信息公开职责的承担主体，原告应当向县、市级政府提出信息公开申请；对于原告所申请公开的相关信息，相关行政机构已经进行了公告，被告工作人员对于原告因征地补偿等相关问题已经作出了多次书面和口头答复；原告提交申请书时没有附身份证复印件，被告无法确认申请主体是否真实合法；此外，相关政府信息在政府网站上可以查到，原告可以到网站上进行查阅；综上，原告的诉讼请求没有事实、法律依据，应予以驳回。
原告为证明其主张，提供了以下证据：
1、挂号信投递邮件清单，证明原告于2014年11月24日向被告寄送政府信息公开申请书并由被告签收。
2、政府信息公开申请书，证明原告向被告申请公开政府信息的具体内容
被告对上述证据无异议，表示收到原告申请书的时间为2014年11月25日。
被告提供了以下证据以支持其诉讼主张：
1、渝府地（2012）1535号重庆市人民政府关于重庆梁平至黔江高速公路梁平至忠县段碧山至礼让道路防护绿化工程土地征收的批复。
2、渝府地（2012）1654号重庆市人民政府关于梁平至黔江高速公路梁平至忠县段新元至新拱工程农用地转用和土地征收的批复。
3、渝府地（2012）1658号重庆市人民政府关于梁平至黔江高速公路梁平至忠县段同河村至广福工程农用地转用和土地征收的批复。
4、梁平府发（2008）40号梁平县人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知。
5、梁平府发（2013）11号梁平县人民政府关于印发梁忠高速公路（梁平段）渝万铁路（梁平段）征地拆迁补偿安置实施方案的通知。
6、梁平府发（2013）47号梁平县人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知。
7、梁平府征公（2013）9号、17号梁平县人民政府关于征收礼让镇河川村村委、2、3、4、5、6、7、8组，新拱村村委、1、2、3、4、7、8组，同河村2、3、4组集体土地的公告。
8、梁平国土房管征补公（2013）9号、17号、18号梁平县国土资源和房屋管理局关于征收集体土地补偿安置方案的公告以及相关征收集体土地补偿安置方案。
9、礼让镇梁忠高速公路建设指挥部办公室关于新拱村7组赵正国等3人举报事项的回复。
10、礼让府函（2014）22号梁平县礼让镇人民政府关于新拱村7组赵正国等3人举报事项调查处理情况的函。
被告提供以上证据证明被告不是原告申请公开的政府信息的制作主体，依法不应当是政府信息公开的责任主体，并对于原告举报、上访的相关事项已经作出了调查处理。
原告经审阅后认为，证据1、2、3内容不完整，不能证明政府信息公开的责任主体是重庆市政府，因为政府信息公开条例第17条规定应当由保存该政府信息的机关进行信息公开，因此信息公开的责任主体仍然是礼让镇人民政府；证据4、6、9、10与本案不具备关联性；证据5具有关联性、真实性，合法性也认可，但不能证明应由县政府来承担政府信息公开的责任，不能证明他们已经公开了我们申请公开的政府信息；证据7、8不具备合法性；被告举示证据不能证明被告履行了信息公开的职责。
经审查，本院认为，被告对原告的证据没有异议，应予以采信。被告提供的证据1-8证明的是原告申请公开的部分政府信息的制作主体不是被告，证据9-10形成于原告提出申请之前且与原告申请公开的内容不相符，故被告提供的证据不能证明被告已向原告履行了答复或公开的职责，与本案不具有关联性，不予采信。
根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实，2014年11月24日，原告赵正国以挂号形式向被告礼让镇政府邮寄了《政府信息公开申请书》，申请公开下列内容：“1、梁平县礼让镇变更土地利用总体规划的批文；2、梁忠高速公路项目征地批文以及农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，以及向建设单位颁发的建设用地批准书，即一书四方案；3、征地公告；4、补偿安置方案的公告及批准文书。”原告要求上述信息公开的形式为复制件加盖梁平县礼让镇人民政府的公章。被告于2014年11月25日收到原告的申请后至今未作出答复。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”和第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，行政机关应当对其制作或保存的政府信息承担公开的责任；同时，该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（1）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（2）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（3）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（4）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，被告应当针对原告提出的政府信息公开申请的内容根据信息制作、保存或者获取的具体情况，分别作出答复。本案被告在接到原告的申请后，没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定在该条例第二十四条第二款所规定的：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起十五个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日”的期限内履行公开或答复的职责，属不履行法定职责的违法行为。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……”的规定，被告对于原告的信息公开申请应当予以答复。因被告尚未对原告的申请作出答复，故原告请求责令被告针对其申请履行公开义务的主张在本案中不能得到支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、确认被告梁平县礼让镇人民政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法。
二、责令被告梁平县礼让镇人民政府于本判决生效后十五日内针对原告赵正国的政府信息公开申请书内容进行答复。
案件受理费50元，由被告梁平县礼让镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 邹丽芹
代理审判员 詹 亮
人民陪审员 严建华
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 梅筱君