湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行初269号
原告史某，男，1966年3月28日出生，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。
委托代理人赵浅平，湖南红都律师事务所律师。
委托代理人崔利国，湖南红都律师事务所律师。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市湘府路8号
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人张少波，湖南省人民政府法制办工作人员
原告史某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定纠纷一案，于2017年5月17日向本院提起诉讼，被告为湖南省人民政府、湘潭市人民政府（以下简称湘潭市政府）。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本和举证通知书等，本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭审理了本案，原告史某及其委托代理人赵浅平、崔利国，被告省政府委托代理人张少波，被告湘潭市政府委托代理人龙宇、王继文到庭参加了诉讼。2017年9月11日，本院先行作出（2017）湘01行初269号行政裁定书，驳回了原告史某对被告湘潭市政府的起诉。本案现已审理终结。
2017年5月2日，省政府作出湘府复驳字[2017]30号驳回行政复议申请决定书，认为湘潭市政府作出的《征收土地公告》不属于行政复议受案范围，驳回申请人的行政复议申请。
原告史某诉称：一、《征收土地公告》对原告实体权益产生了实际影响，应属行政复议受案范围。土地征收公告是一个独立的法定的行政行为，在行为职权主体、行为时限、行为内容等方面均受到先行法律规范的专项调整，任何一项不符合法律规定，均将导致土地征收批复自动失效，在这种情况下必将发生被征收人权利项下土地不得被违法征收的法律后果。因此对当事人的实体权益产生实际影响。二、湘府复驳字[2017]30号决定书部分事实不清。原告居住区域1954年纳入了城市中心规划区，湘潭市政府的征收土地公告越权，湘潭市政府弄虚作假，应撤销（2017）5号征地拆迁补偿安置方案公告。三、原告征拆房屋应按照“一书四方案”的征收土地方案及潭房字[2005]50号处理意见执行。请求法院：1.撤销湘府复驳字[2017]30号行政复议决定书；2.依法对原告房屋按国有土地上房屋征收补偿标准执行。
原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：证据1.原告的身份证明，拟证明原告的主体身份；证据2.《征收土地公告》，拟证明征收土地公告实体违法，内容超越审批单的范围，沿用作废文件，对原告权利义务产生实体影响；证据3.征地协议及收付款凭证，拟证明被告违法、违规先征后批，《征地土地公告》程序违法；证据4.潭征信字（2017）16号，拟证明原告所居住的区域于1954年纳入城市规划区，是城市建设用地；证据5.湘潭市财政局（2017）3号文，拟证明涉案项目为国有土地，其资金来源是棚改公司，不是储备用地；证据6.湘潭市民政局回复，拟证明云盘村已经依法撤销，公告载明的拆迁单位与事实不符；证据7.潭规信字（2017）29号告知书，拟证明原告居住区域已经纳入城市规划区；证据8.潭房（2005）50号文，拟证明应按照《城市房屋拆迁管理条例》征拆原告房屋；证据9.中纪办（2011）8号通知，拟证明要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神执行，停止适用《土地管理法》；证据10.一书四方案（四）征收土地方案（适用国有土地方案），拟证明应适用国有土地标准，公告擅自改变标准，对原告实体权利义务产生影响；证据11.湘政函（2013）84号文件，拟证明该文件变更了审批单的内容，属于越权行为，是一份作废文件；证据12.国土资发（2010）96号文，拟证明征收土地公告适用的湘政函（2013）84号文件已经失效，省政府审批程序违法。
被告省政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议程序合法。答辩人收到行政复议申请后，依法予以受理并向湘潭市政府发出《行政复议答复通知书》，要求其提供证据材料。湘潭市政府提交了答复书等相关证据材料。答辩人作出决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》的复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。2016年12月28日，答辩人作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2016]政国土字第2205号），同意征收湘潭市岳塘区五一村、荷塘街道荷塘村、摇钱树等集体经济组织土地14.9055公顷，作为湘潭市2016年报国务院批准城市用地实施方案六用地。湘潭市政府取得该审批单后，于2017年1月5日作出《征收土地公告》，主要载明了征收土地的批准机关、批准文号、征收土地面积、被征收土地单位和范围、征地补偿标准以及农业人员安置办法等事项。2017年1月13日，湘潭市政府将《征收土地公告》张贴于被征地集体经济组织。答辩人认为：《征收土地公告》不属于行政复议的受案范围。湘潭市政府根据《土地管理法》第四十六条以及《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地集团、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在地予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征地拆迁补偿安置行为，而非征收公告，故《征收土地公告》不会对原告的权利义务产生实质影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，不属于行政复议的受案范围。因此，原告请求参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行安置补偿的复议请求，答辩人不予审查，原告可在补偿安置环节提出相应诉求，综上答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2017]30号）程序正当、内容合法，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告省政府为支持其主张，向本院提交了以下证据：
证据1.行政复议申请书，拟证明被告收到原告行政复议申请；证据2.行政复议答复通知书，拟证明被告于2017年3月14日依法向湘潭市人民政府发出答复通知书；证据3.行政复议答复书，拟证明湘潭市人民政府依法作出行政复议答复；证据4.行政复议决定书，拟证明被告于2017年5月2日依法作出行政复议决定并向当事人送达；证据1到证据4拟证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据5.审批单，证据6.《征收土地公告》及相关证据；证据5-6拟证明湘潭市政府依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征地土地所在地予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续征收土地行为而非征收公告。
经庭审举证质证，被告省政府对原告史某的证据发表了如下质证意见：证据1三性无异议，证据2真实性、关联性无异议，合法性我们没有做审查，证据3三性有异议，证据4到证据12真实性、合法性无异议，证明目的有异议。
原告史某对被告省政府的证据发表了如下质证意见：证据1到证据4真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据5真实性无异议，合法性有异议，证据6真实性、关联性有异议。
本院对原告史某的证据认证如下：证据1能证明原告身份，本院予以认可。证据2不能达到证明目的，证据3到证据12与本案审查的《征收土地公告》是否属于行政复议受案范围无关，不予认可。
本院对被告省政府的证据认证如下：证据1到证据3能证明被告收到原告复议申请，向湘潭市政府发出了答复通知书，湘潭市政府作出复议答复。证据4的复议决定是本案审查对象，不属于证据范畴。证据5、6能证明湘潭市政府依据审批单的内容发布了征收公告，将相关内容予以公示，本院予以认可。
经审理查明：2016年12月28日，省政府作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2016]政国土字第2205号），申请用地单位是湘潭市国土资源局，被用地单位是湘潭市岳塘区板塘街道五一村、板塘村、摇钱村，荷塘街道荷塘村、五爱村、滴水埠村、竹埠村、宝塔街道云盘村，建设项目名称为湘潭市2016年报国务院批准城市用地实施方案六，申请用地总面积14.9055公顷。2017年1月5日，湘潭市政府发布潭土公字[2017]5号《征收土地公告》，主要载明了征收土地的批准机关、批准时间、建设用地项目名称、被征收土地单位、位置及面积、征地补偿标准以及农业人员安置办法、补偿登记等事项。该《征收土地公告》张贴于征地范围。原告不服该《征收土地公告》，向省政府提起复议。2017年5月2日，省政府作出湘府复驳字[2017]30号驳回行政复议申请决定书，认为《征收土地公告》不属于行政复议受案范围，驳回申请人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，湘潭市政府发布潭土公字[2017]5号《征收土地公告》的行为，仅是将相关事项在征收范围内予以公示告知，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复和后续相关征地拆迁补偿安置行为，因此，该《征收土地公告》不属于行政复议受案范围，省政府受理史某的复议申请后，依法进行了审查，作出了湘府复驳字[2017]30号《驳回行政复议申请决定书》程序正当，符合法律规定。至于史某提出的对其房屋参照国有土地上房屋征收补偿标准执行的诉讼请求，不属于本案审查的范围。
综上，省政府作出的湘府复驳字[2017]30号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于史某的诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告史某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告史某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 廖国娟
二〇一七年九月十二日
书 记 员 郑天炜
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。