广东省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）粤高法执复字第3号
申请复议人（异议人、被执行人）：珠海市前山工业集团有限公司。住所地：珠海市。
法定代表人：张海文，总经理。
申请执行人：珠海市前山街道资产经营中心。住所地：珠海市香洲区。
法定代表人：王钊，董事长。
申请复议人珠海市前山工业集团有限公司（下称前山工业集团公司）不服珠海市中级人民法院（2014）珠中法执异字第15号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理，并依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。
珠海市中级人民法院在执行（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书一案过程中，前山工业集团公司该院提出执行异议，请求中止本案的执行，待其办理好前工大厦房地产过户手续并依法追回向珠海市前山街道资产经营中心（下称前山资产中心）缴付的4210149.57元土地溢价款纠纷问题后再予强制执行。其理由如下：第一，前山工业集团公司解付共管帐户内资金的条件尚未成就，前山资产中心申请强制执行无理。第二、前山资产中心收取前山工业集团公司4210149.57元土地溢价款的前提条件已不复存在，前山资产中心理应将依改制优惠政策所收取的前山工业集团公司4210149.57元土地溢价款予以退还。据此，珠海市中级人民法院立案受理，并经审查后认为：（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书已经发生法律效力，双方当事人应依照民事调解书全面自觉履行各自的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定：调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。关于支付共管账户的资金5789850.43元及利息的支付问题。（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书第三项对此问题规定了三种情形，一是在房屋过户完成后3日内支付；二是在国资委同意办理过户手续之日起6个月内未完成房产过户，但不是因前山资产中心因素造成的，也应支付；三是因前山资产中心或上级主管部门未按政府部门补充提交资料造成房产不能过户的，共管资金不予支付。上述约定中仅要求前山资产中心配合提供办理涉案房产的过户手续或及时补充提交资料，前山工业集团公司只有在前山资产中心未履行其义务时或因前山资产中心的因素造成不能过户时才享有延期付款的权利。本案中，涉案房产未完成过户手续，亦未取得房产过户回执，但涉案房产未进入房地产登记部门办理过户的原因是前山工业集团公司认为国土部门要求缴交地价的标准过高，未按珠海市国土资源局珠国土函（2012）829号《关于前工大厦改制房地产权变更登记问题的复函》中确定的方案缴交地价。因此，涉案房产未完成过户手续不能归因于前山资产中心，前山工业集团公司认为解付共管账户内资金的条件尚未成就的主张执行法院不予支持。关于土地溢价款是否需要支付的问题。前山工业集团公司按民事调解书的约定，已于2010年1月28日将土地溢价款4210149.57元支付给前山资产中心。前山资产中心在本次执行申请中并没有涉及土地溢价款的请求，执行法院（2014）珠中法执字第490号《执行通知书》也无该项执行内容。根据执行异议程序只对具体执行行为进行审查的规定，前山工业集团公司关于土地溢价款4210149.57元的主张在本执行异议程序不予审处，前山工业集团公司可另循法律途径予以解决。本案属于执行程序中当事人提起的执行异议案件，基于执行程序的特点，执行法院对异议人所述的事实及提出的证据，仅进行形式性和程序性审查。如异议人前山工业集团公司主张依据《珠海经济特区前山工业集团公司改制方案》及《珠海经济特区前山工业集团公司改制补充方案》对前山资产中心享有其他实体权利，应另寻法律途径解决。
2014年11月4日，珠海市中级人民法院作出（2014）珠中法执异字第15号执行裁定，驳回前山工业集团公司的异议请求。
申请复议人前山工业集团公司向本院申请复议，请求撤销珠海市中级人民法院（2014）珠中法执异字第15号执行裁定，不予解付共管帐户资金5789850.43元。其复议理由如下：（一）前山资产中心受市政府委托，代表政府部门行使改制行为，依法应保证改制行为的一致性，不能过户的原因是前山资产中心未能按照改制合同约定履行，过错在前山资产中心。根据市政府的相关规定，前山资产中心受委托进行改制，在当年的改制文件中明确规定了土地溢价款以及地价的标准。双方因此也签订了合同，予以说明。后双方在2009年11月23日的（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书中第三条中也明确约定：“如6个月内前山工业集团公司未收到珠海市房地产交易中心出具的房产过户（按改制合同及补充方案执行）手续的回执等，都视为因前山资产中心或上级主管部门因素造成房产不能过户，前山资产中心都不能要求将上述共管帐户资金5789850.43元解付。”根据上述条款的约定，申请复议人可以得知解付的条件应为：1、收到过户回执。2、过户的标准是“按改制合同及补充方案执行”。可事实上，当申请复议人向国土部门办理补交地价的手续时，不仅没有享受土地溢价款，而且还被要求按现有地价标准补交地价，产生了高额（达千万）左右的意外支出，这种情况出现后前山资产中心作为代表政府改制部门并没有履行协调沟通及时请示市政府贯彻相关政策的义务，使合同的实际履行与约定不符。国土局的复函意味着申请复议人完全无法享受到合同约定或调解书中所体现的优惠政策，正因为享受不到上述优惠政策，才导致申请复议人与国土局产生行政诉讼，因而办证一直久拖未决。鉴于以上，申请复议人认为无法过户的主要原因在于前山资产中心，所以目前的状况是不符合解付条件的。（二）双方执行所依据的（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书制订时就无法履行。除了第一条所列明的原因外，本案还存在巨大的过户障碍，就是过户的房产被多起纠纷查封，如果要完成过户必须先要解除上述查封，在制订调解书时，多起查封均存在，而且前山资产中心也是知晓的，基于以上原因客观上无法取得回执的情况下，制订这份调解书本身就不具有可操作性。鉴于以上，申请复议人认为该案没有达到解付条件，因此前山资产中心无权要求解付止述款项。
本院经审查查明：本院于2009年11月23日作出的（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书已经发生法律效力。该调解书确认的主要内容为：“一、双方一致确认前山工业集团公司向前山资产中心付款1000万元。①包括土地溢价款、诉讼案件等债权债务。②不包括原产权单位欠国土局地价款。③房产过户的税费按改制合同规定进行交纳。④前山资产中心协助前山工业集团公司办理房产过户手续。二、调解书生效后30日内支付土地溢价款4210149.57元（不管办理过户时计算的土地溢价款有或无、多或少，前山工业集团公司都按4210149.57元向前山资产中心支付该款），并将5789850.43元划入双方共管账户。三、双方共管账户的资金5789850.43元及其利息，待房屋过户完成后3日内划给前山资产中心指定的账户；如果非因前山资产中心因素造成房产过户不能在6个月内（国资委同意办理过户手续之日起计算）完成的，前山工业集团公司也应将共管账户资金5789850.43元的本、息划给前山资产中心。如6个月内前山工业集团公司未收到珠海市房地产交易中心出具的房产过户（按改制合同及补充方案执行）手续的回执或前山工业集团公司领取该回执后珠海市房地产交易中心又要求政府部门补充提交资料而未提交的，都视为因前山资产中心或上级主管部门因素造成房产不能过户，前山资产中心都不能要求将上述共管账户资金5789850.43元解付。四、前山工业集团公司收到珠海市房地产交易中心出具的前工大厦、上冲纺织城等房产过户手续的回执后15天内，前山工业集团公司应解付公管账户资金5789850.43元80%的本金及利息，即人民币4631880.34元及其利息给予前山资产中心；除上述房产外，改制合同中涉及的其余房产过户完成后，前山工业集团公司将共管账户中剩余20%资金及其利息解付给前山资产中心。…”
2014年5月21日，前山资产中心向珠海市中级人民法院申请强制执行上述调解书。该院于同日立案受理，并立执行案号（2014）珠中法执字第490号予以执行。2014年5月26日，珠海市中级人民法院向前山工业集团公司发出执行通知，责令该公司履行支付3789850.43元及执行费40298.50元的义务。2014年5月29日，珠海市中级人民法院作出（2014）珠中法执字第490号之二执行裁定，冻结前山资产中心、由前山资产中心与前山工业集团公司在中国农业银行珠海市体育中心支行所开设的共管账户（账号：44×××08）内的银行存款本息。
另查明：2011年12月，前山资产中心与前山工业集团公司达成付款协议，前山资产中心同意应前山工业集团公司的要求先行从双方共管账户的资金中划付200万元给前山工业集团公司，共管账户中剩余款项仍然按（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书的要求执行。
还查明：2003年7月28日，前山资产中心与前山工业集团公司共同盖章同意《珠海经济特区前山工业集团公司改制补充方案》。其中该补充方案第六条“土地溢价款”明确以下内容：“前山工业集团公司所属的中山亭工业区、上冲纺织城工业区的国有土地均属划拨性质，改制企业同意按国有土地出让方式处置原有的划拨用地，珠海市中拓正泰资产评估有限公司《评估报告书》中所计算的国有划拨土地总价格为49602599元。根据珠海市企业改革领导小组（2000年）第3号会议纪要所计算出的土地溢价为4210149.57元。这一计算结果是根据3号会议纪要中所列明的前山地区工业地价580元／平方米，商业地价2300元／平方米，其他（办公、仓库、住宅）地价1300元／平方米，并假定改制企业向国土部门上交的地价款为现行地价的31.5%，工业用地土地溢价享受2折优惠，其他用地土地溢价享受3折优惠，商业用地土地溢价享受4折收回计算得出。改制后企业实际补缴给国土部门的地价以政府有关部门的计算为准。如果实际补缴的地价与3号会议纪要的数据不同时，土地溢价应该相应调整。····”。
2003年10月23日，前山资产中心作为甲方与颜强、尤应平、莫妆力、陈君作为乙方签订《产权转让合同书》，对前山工业集团公司进行企业改制。其中该合同第十一条“其他条款”的第3项约定如下：“土地溢价原则上按2003年7月28日《珠海经济特区前山工业集团公司改制补充方案》执行。改制后的企业在还清改制前银行贷款（改制后新增贷款不计入）之后的一年内办理土地产权过户手续，并同时向甲方付清全部的土地溢价款。若乙方在还清改制前已借的银行贷款之前办理土地产权过户手续的，乙方应在办理土地产权过户的同时付清甲方的土地溢价款。”
再查明：2012年12月14日，珠海市国土资源局以珠国土函（2012）829号《关于前工大厦改制房地产权变更登记问题的复函》答复前山工业集团公司，称：“根据香洲区国资办的批复，经请示市政府批准，同意上述列入企业改制范围内的房地产（即位于前山梅花路22号前工大厦）权办至你司名下，补办土地使用权出让手续，土地来源由划拨变为出让，按现行地价管理规定补交地价，土地使用期限重新计算。相关房地产登记手续请向市房地产登记部门按规定办理。…”但前山工业集团公司至今未按照珠海市国土资源局的上述复函要求补交地价款并申请办理相关房地产登记手续。
本院认为：（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书已经发生法律效力，双方当事人应当自觉履行上述民事调解书确定的法定义务。
本案争议焦点是解付双方当事人共管账户内资金的条件是否成就。根据（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书确认的内容，解付双方共管账户内资金的条件是“待涉案房屋过户完成后3日内划给前山资产中心指定的账户；如果非因前山资产中心因素造成房产过户不能在6个月内（国资委同意办理过户手续之日起计算）完成的，前山工业集团公司也应将共管账户资金5789850.43元的本、息划给前山资产中心。如6个月内前山工业集团公司未收到珠海市房地产交易中心出具的房产过户（按改制合同及补充方案执行）手续的回执或前山工业集团公司领取该回执后珠海市房地产交易中心又要求政府部门补充提交资料而未提交的，都视为因前山资产中心或上级主管部门因素造成房产不能过户，前山资产中心都不能要求将上述共管账户资金5789850.43元解付。”本案中，因前山工业集团公司未能按照珠海市国土资源局《关于前工大厦改制房地产权变更登记问题的复函》的要求按现行地价管理规定补交地价、申请办理涉案房产的登记手续，致使涉案房产至今未能完成过户手续。根据上述调解书的约定，造成涉案房产未能完成过户手续的原因是在于前山工业集团公司，而非前山资产中心的因素。因此，本案解付双方共管账户资金的条件已经成就。珠海市中级人民法院不予支持前山工业集团公司的解付双方共管账户资金的条件尚未成就的主张，依据充分，本院予以支持。前山工业集团公司认为涉案房产无法过户的主要原因在于前山资产中心，没有事实依据。至于前山工业集团公司认为其没有享受土地溢价款、而且还被要求按现有地价标准补交地价，该问题不属于（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书确认的当事人义务，执行程序可对此不作审查处理。
另外，前山工业集团公司认为（2009）粤高法民二终字第119号民事调解书制订时就无法履行、本身不具有可操作性，该主张属于对生效法律文书持有异议，依照法律规定可另寻其它法律途径解决，执行程序对此不作审查处理。
综上，申请复议人前山工业集团公司的复议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第八条、第九条的规定，裁定如下：
驳回申请复议人前山工业集团公司的复议申请，维持珠海市中级人民法院（2014）珠中法执异字第15号执行裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 陈良军
审 判 员 陈可舒
代理审判员 彭惠连
二〇一五年四月八日
书 记 员 袁伟现