山西省大同市城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0202民初2760号
原告：郭美荣，女，1970年1月8日出生，现住，大同市城区。
委托诉讼代理人：裴化军，北京博贤律师事务所律师。
被告：大同市房地建筑开发公司，住所地：大同市和泰花园小区西门大同市房地建筑开发公司。
法定代表人：靳晓刚，职务：董事长。
委托诉讼代理人:张建中，男，1972年5月21日，该公司职员，住址：山西省大同市城区。
被告：大同市经济建设投资有限责任公司，住所地：大同市迎宾西路迎宾园配套楼16层。
法定代表人：仝春生，职务：董事长。
委托诉讼代理人:王兆明，男，1964年2月10日出生，住址：山西省大同市城区。
原告郭美荣与被告大同市房地建筑开发公司、大同市经济建设投资有限责任公司买卖合同纠纷一案，本院于2016年9月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人裴化军、二被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭美荣向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2011年7月27日签订的《大同XXX商铺认购单》；2、判令二被告返还收取的原告购房款626937元；3、判令二被告双倍返还收取的定金200000元；4、判令二被告赔偿原告由此造成的损失250000元；5、本案诉讼费用、财产保全费、律师费用由二被告承担。
事实和理由：大同市房地建筑开发公司新云中项目部是被告内设的机构，具体负责大同XXX项目（云中商贸物流园区）的开发。2011年7月27日，原告与被告签订了《大同XXX商铺认购单》，认购单约定原告购买被告开发的大同XXXXX-1161、XX-1162两套商铺，面积64.4平方米，约定总价938952元，折扣后价格为920173元，再约定返还三年租金后计算原告应当交付房款为726937元，其中约定定金为100000元。原告依约缴纳了全部款项，被告给原告出具了两张收据，其中一张为100000元的定金收据。之后，原告就耐心等待被告通知原告签订正式的商品房买卖合同并交付房屋，等到现在也没有结果，而客观情况是被告已经将房屋交付给他人使用，而且大同XXX也没有编号为S4-1161、S4-1162两套商铺，双方签订的《大同XXX商铺认购单》已经无法履行。
原告认为，根据合同的性质，原告与被告签订的合同应当认定为预约合同，也就是双方的主要合意是预约在未来的时间内签订正式的商品房买卖合同，双方所签订的合同属于合法有效的合同，协议双方就应当根据约定全面履行合同义务，原告已经履行完毕自己的付款义务，根据现行有效的法律和交易习惯，被告也应当与原告签订商品房买卖合同并交付房屋，现在被告的行为已经构成全面的违约，并且被告的违约行为已经给原告造成了极大的经济损失为了维护原告的合法权益，根据《合同法》、《担保法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定和《民事诉讼法》的相关规定，现依法提起诉讼，请人民法院依法支持原告的全部诉讼请求。
根据同经建投（2010）10号文件，大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部是大同市经济建设投资有限责任公司成立，大同市经济建设投资有限责任公司作为共同被告，应当共同承担责任。
被告大同市房地建筑开发公司辩称，1、原告所提2011年7月27日签订的《大同XXX商铺认购单》是与大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部签订的，购房款也是由大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部收取，答辩人从未参与过该项目的销售。大同市房地建筑开发公司新云中项目部与我公司并无关联。大同XXX项目开发由市政府独立成立项目部，用的是我公司的资质。
1、大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部是经大同市政府批准同意并由大同市经济建设投资有限责任公司发布“同经建设【2010】10号”文件，成立了大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部，该项目部设财政共管账户、独立收支、核算并独立对外开展业务。答辩人对该项目部自成立至今从未参与过任何该项目的销售、招投标、建设、施工等管理工作。同时，答辩人也未收取过该项目的商铺销售款，也从未对项目支付过任何费用。鉴于此，大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部不是我公司的内设机构，对于原告所述同该项目部发生的一切事宜答辩人不承担责任。
2、2011年10月10日大同市人民政府办公厅发布同“政发【2011】149号”文件，变更项目法人单位为大同市市政建设发展公司。
3、2012年1月4日大同市房地建设开发公司新云中项目部《关于敦促大同市平城国有资产有限责任公司尽快办理云中商贸物流园区-
大同XXX的委托运营管理合同及购房合同的请示》请示政府，政府1月28日批示：“平城投资公司尽快办理，春节前办完，有什么问题报政府，XXX项目部销售管理工作全部移交平城公司。”
4、2012年4月15日大同市人民政府办公会议纪要【2012】第31期，会议议定：“新云中商城32万平方米整体移交新旺乡五爱村统一经营、管理（包含已出售面积），已出售协议一并转交，按协议保证落实购买者的利益，新旺乡负责监督。”
5、2012年11月24日大同市人民政府办公会议纪要【2012】第92期，会议议定：“云中商贸物流园区是政府投巨资高标准建设的具有完整产权的大型商业，目前已基本建成。为使新商业规模化、品牌化、集约化，云中商贸物流园区整体移交南郊政府，南郊区政府要责成新旺乡五爱村牵头统一接收，统一管理，自负盈亏。”“平城国资公司将已售出的79650平方米商铺移交新旺乡五爱村整体经营管理，并立即将已出售商铺和已招商户的所有资料造册移交给五爱村（包括承租租户定金）。商户产权购买者10年内收益按原与平城国资公司签订的协议办，由五爱村负责兑现；对前期已招商户，如要求撤出的由五爱村负责善后处理。”
6、2013年9月2日大同市人民政府办公会议纪要【2013】第105期，会议议定：“云中商贸城由五爱村和申特集团组建管理公司统一经营，全权负责处理业主提出的产权登记、经营业态等事宜，市平城公司、市城投公司、市产权办等相关单位全力配合。”“凡业主对经营返还、公摊面积不满意可以退铺。由管理公司按收据金额全额退款。”
7、2015年10月13日大同市人民政府办公会议纪要【2015】第102期，会议议定：“市房地建筑开发公司负责云中商贸物流园项目相关组织验收工作。”
综上所述，答辩人认为原告的诉讼请求是无事实与法律依据的，不应由我公司负责。贵院冻结的我公司109万元资产是政府用于我公司项目建设的财政专款，为维护正常的社会经济秩序和企业的合法权益，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并对冻结我公司的资产进行解冻。
被告大同市经济建设投资有限责任公司辩称，大同市房地建筑开发公司新云中项目部是我公司成立，前提为有文件指示。大同市房地建筑开发公司新云中项目不是我们的内设机构，是我们开办，但是人员不是我们的。大同市房地建筑开发公司新云中项目部负责的项目我们并不清楚，属于政府项目。对于原告所述购房事项并不清楚。对于原告诉求，其中赔偿钱不应该我们出，因为其中一切都不是我们操办。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实即：1、国有土地使用证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证（均为复印件），证明了被告大同市房地建筑开发公司取得了云中商贸物流园区项目的“五证”；2、大同市经济建设投资有限公司责任公司同经建设【2010】10号文件1份（复印件），证明大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部是经大同市政府批准同意并由大同市经济建设投资有限责任公司成立的事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1、No.1408＃大同XXX商铺认购单（复印件，核与原件同）1份、收据两份（复印件，核与原件同），证明2011年7月27日，原告与大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部签订了认购商铺协议，约定原告认购商铺两套，总价726937元，原告预付定金100000元。当日，原告交纳所购S4-1161、1162两套商铺定金100000元，后于2011年8月3日交付剩余全款626937元。均有大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部加盖财务专用章。二被告均表示不清楚。本院认为，上述证据内容合法、形式规范，二被告均未否认，且未提供证据予以反驳，本院予以认定。对原告向大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部购房事实，本院予以确认。
2、该项目宣传单（复印件）1份，证明预期收益的损失。二被告均表示不清楚。本院认为，该证据未提供原件核实，且证据来源出处不明，故本院不予认定。
3、解除认购通知书两份以及特快专递凭证（复印件，核与原件同）；短信通知两份（复印件，核与原件同），证明原告方将解除认购通知书邮寄被告，并于2016年12月22日妥投。被告大同市房地建筑开发公司对证据真实性无异议，并表示已收到。被告大同市经济建设投资有限责任公司对证据真实性无异议，但表示未收到。本院认为，上述证据内容合法、形式规范，二被告对证据的真实性均无异议，本院予以认定。被告大同市经济建设投资有限责任公司虽表示未收到，但根据其认可的短信通知，可证实邮件已妥投故对解除认购通知书邮件对二被告有效送达的事实，本院予以确认。
4、被告大同市房地建筑开发公司提供大同市人民政府办公厅同政办发【2011】149号文件、项目移交附注说明、大同市人民政府2012年1月第【002】号公文批办单、新云中商城项目部财政资料移交表、大同市人民政府【2012】第31期办公会议纪要、大同市人民政府【2012】第92期办公会议纪要、大同市人民政府【2013】第105期办公会议纪要、大同市人民政府【2015】第102期办公会议纪要。被告大同市经济建设投资有限责任公司无异议。原告以未见原件为由对真实性不予确认。本院认为，上述证据虽为复印件，但均加盖了被告大同市房地建筑开发公司的公章，且获得被告大同市经济建设投资有限责任公司的认可。原告虽不予确认，但亦未举证予以反驳或要求鉴定，故本院予以认定。
综上证据分析认定：1、根据大同市经济建设投资有限公司责任公司同经建设【2010】10号文件、大同市人民政府【2015】第102期办公会议纪要、“五证”以及二被告当庭陈述，可确认大同市房地建筑开发公司新云中项目部是于2010年3月13日经会议决定由被告大同市经济建设投资有限责任公司成立，以被告大同市房地建筑开发公司作为建设开发方并取得“五证”，并由其负责云中商贸物流园项目相关组织验收工作的事实。2、根据大同市人民政府2012年1月第【002】号公文批办单、附注说明以及被告大同市房地建筑开发公司当庭陈述，可证明云中商贸物流园区涵盖大同XXX由大同市房地建筑开发公司新云中项目部一体开发。3、根据大同XXX商铺认购单及上述文件纪要，证明了原告与大同市房地建筑开发公司新云中商城项目部是于2011年7月27日签订的认购商铺协议，而变更项目法人和移交项目均在此之后。
本院认为，原告与大同市房地建筑开发公司新云中项目部签订的商品房认购协议，未发现具有违背双方真实意愿和法律禁止性规定的事实存在，故有效成立。虽原告交纳了全部购房款，但该协议尚未完全具备商品房买卖合同主要内容，故属于预约合同。根据大同市人民政府【2013】第105期办公会议纪要、大同市人民政府【2015】第102期办公会议纪要，可证实该项目已经完工并可办理产权手续，而大同市房地建筑开发公司新云中项目部在收取了原告全部购房款的情形下，于合理期限内一直未与原告签订商品房买卖合同并交付房屋。作为大同市房地建筑开发公司新云中项目部的法人成立单位，被告大同市经济建设投资有限责任公司应当承担履行协议的义务并承担责任。但其当庭作出根本性否定购房协议的抗辩，属于明确表示不履行合同主要义务，原告主张解约，符合法律规定。被告大同市经济建设投资有限责任公司应予双倍返还定金并退还其余购房款。而经被告大同市房地建筑开发公司同意以其名义开发建设该房产项目，并且“五证”均登记在其名下，故被告大同市房地建筑开发公司应当对出售该房产的相关民事法律行为承担连带责任。被告大同市房地建筑开发公司辩解该项目负责部门的更换，均在原告购房协议签订之后，对原告不发生效力，故对其意见，本院不予采纳。原告主张的经济损失，未提供有效证据证明，本院不予确认。
综上所述，对于原告赔偿损失的诉讼请求，原告承担举证不能的责任，本院不予支持。其他诉求，证据充分，理由正当，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第八十六条、第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十五条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告郭美荣与被告大同市经济建设投资有限责任公司签订的No.XXXX＃大同XXX商铺认购单。
二、被告大同市经济建设投资有限责任公司在本判决生效后十日内向原告郭美荣返还双倍定金200000元，并退还其余购房款626937元。被告大同市房地建筑开发公司承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回原告郭美荣其他诉讼请求。
案件受理费14592元、保全费5000元（原告均已预付），原告负担3387元，由二被告负担16205元。（于本判决生效后十日内一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省大同市中级人民法院。
审 判 长 李 岩
人民陪审员 牛海岷
人民陪审员 杨 银
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 李雪峰