江苏省镇江市京口区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏1102民初2912号原告：江苏省建设集团有限公司，住所地南京市云南路31-1号。法定代表人：屠亚星，该公司总经理。委托诉讼代理人：丁二林，江苏中坚汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴媛媛，江苏中坚汇律师事务所律师。被告：镇江中冶京诚置业有限公司，住所地镇江市禹山北路333号。法定代表人：戴阳，该公司董事长。委托诉讼代理人：许红民，江苏石城律师事务所律师。原告江苏省建设集团有限公司（以下简称江建集团）与被告镇江中冶京诚置业有限公司（以下简称中冶京诚公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月15日立案后,依法组成合议庭，分别于2018年1月17日、2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告江建集团的委托诉讼代理人丁二林，被告中冶京诚公司的委托诉讼代理人许红民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。集团向本院提出诉讼请求：被告返还原告质量保修金（以下简称质保金）4742397.29元并承担逾期付款利息损失（从2015年6月30日起以2371198.65元为基数、从2016年6月30日起以1422719.18元为基数、从2018年6月30日起以948479.46元为基数,按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至4742397.29元给付之日）。事实与理由：2011年5月，原、被告签订《合同协议书》一份，协议约定被告委托原告承建镇江中冶·蓝城一期一标段主体工程中的施工、供货、总包管理、维护、调试、竣工验收、修补、保修、工程保险和工程服务等工作。同年5月30日，被告向原告制发了中标通知书，但该工程未经招投标及图纸会审。在尚未领取建设工程许可证的情况下，原告早在2011年4月1日即应被告要求进场进行局部施工。2012年11月7日，原告将验收合格的1＃-10＃楼及13300平方米地下室移交给被告。2012年11月30日，被告将竣工验收合格的楼盘集体交付业主。原告于2013年2月28日依约将送审价格为112537605.92元的决算资料送交被告审核，但被告却以种种理由推迟审核。2014年6月9日，被告委托的第三方江苏希地环球建设项目管理有限公司（以下简称希地公司）对工程量及造价进行了核定，确定工程审核造价为95454679.10元，争议造价为3252589.93元。原告曾起诉被告支付无争议造价款,经法院审理，法院确定涉案工程无争议造价为94847945.81元。结合双方协议中关于质保金的约定内容，上述无争议造价款中相应质保金为4742397.29元，对该质保金，被告应予返还，并承担相应逾期利息。被告中被告中冶京诚公司辩称：原告的主张无事实和法律依据，不应得到法院支持。一、双方签订的协议中对工程质量的保修及保修金的返还均有明确约定，原告主张返还质保金不符合合同约定返还条件；二、原告承建的房屋在保修期内存在渗水等质量问题，在被告通知后，原告却未履行维修义务。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为证明其主张，提交以下证据：1.《镇江中冶·蓝城一期一标段主体承包工程施工合同补充协议书》（以下简称补充协议书）一份，证明原、被告权利义务关系，协议对质保金作了明确约定。2.镇江市中级人民法院（2014）镇民初字第84号民事判决书（以下简称中院判决）、江苏省高级人民法院（2015）苏民终字第339号民事判决书（以下简称高院判决）各一份，证明证据1为无效合同，就涉案工程的无争议造价款，原、被告已处理完毕，该价款中相应的质保金，被告应予返还。对原告提交的证据，被告质证认为：证据1真实，但结合约定内容，原告无权要求返还质保金及支付利息损失。证据2真实，但中院判决书已被撤销，无证明效力。对原告提交的证据，本院认证认为：证据1已被法院认定无效，该证据约定内容对原、被告无拘束力；证据2中的高院判决书系生效判决，可作为认定事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2011年4月1日，原告开始承建被告发包的镇江中冶·蓝城一期一标段主体工程。2011年4月22日，原告被推荐为涉案工程中标候选人，另两家投标人因书面投标函中报价与电子标书报价不一致，根据相关规定按照废标处理。2011年4月29日，原、被告签订建设工程施工合同并经过公证。2011年5月5日，原、被告签订补充协议书。2011年5月30日，涉案工程的中标通知书载明原告中标。2011年5月31日，建设工程施工合同经过备案。原、被告一致确认实际履行的是补充协议书。2012年11月7日，涉案工程完成竣工验收，施工单位、监理单位、建设单位、设计单位盖章确认。2013年2月28日，江建集团向中冶京诚公司交付决算资料及光盘。2014年6月9日，被告委托的希地公司对涉案工程量及工程造价进行核定，并出具镇江中冶蓝湾一期一标段建筑安装工程结算造价汇总表（以下简称工程造价汇总表），工程审核造价为95454679.10元，争议造价为3252589.93元。二、因被告未如期支付工程款，原告于2014年7月17日诉至镇江市中级人民法院（以下简称镇江中院）要求被告：“1、支付江建集团工程款20175897.05元（已扣除5%质保金）及利息1945500元（按照中国人民银行规定的同期银行贷款利率计算至2014年6月底，2014年6月30日以后的利息按中国人民银行规定的同期银行贷款利率计算至判决确定的给付之日止）；2、承担本案的诉讼费用及保全费用。”经审理，镇江中院认为希地公司出具的工程造价汇总表中载明的95454679.10元的工程审核造价为双方无争议的工程款，为此该院认为该款中扣除5%的质保金及已付工程款后的款项即20175897.05元，被告应予支付。基于此，该院于2015年1月7日做出中院判决，判决主文为：“一、被告镇江中冶京诚置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告江苏省建设集团有限公司工程款20175897.05元，自2014年7月1日起至欠付工程款清偿之日止，以欠付工程款为本金按照银行同期贷款利率支付利息。二、被告镇江中冶京诚置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付江苏省建设集团有限公司欠付工程款利息1575378.25元。三、驳回原告江苏省建设集团有限公司的其他诉讼请求。”该案中，镇江中院对工程造价汇总表中3252589.93元争议造价未处理。后被告不服此判决，向江苏省高级人民法院（以下简称江苏高院）提起上诉，就工程款部分，被告坚持认为希地公司出具的工程造价汇总表不能作为认定工程款的依据。经审理，江苏高院认为希地公司出具的工程造价汇总表中95454679.10元的工程审核造价可作为工程款认定依据，并以原、被告之间存在串标为由认定补充协议书无效。基于原告在二审期间承诺让利2.6%，同时被告亦提出扣减622929.49元的钢模费，为此江苏高院确定该案最终无争议的造价为94847945.81元{[审核造价95454679.10元/(1-2.6%)-发包人提出应当扣减的模板费用622929.49元]×(1-2.6%)}，在扣除相应质保金和已付工程款后，原告可向被告主张工程款19599500.42元（94847945.81元×95%-70506048.10元）。为此，该院于2015年12月21日高院判决,判决主文为:“一、撤销江苏省镇江市中级人民法院（2014）镇民初字第84号民事判决；二、上诉人镇江中冶京诚置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付被上诉人江苏省建设集团有限公司工程款19599500.42元，并自2013年9月7日起至欠付工程款清偿之日止，以欠付工程款为本金按照银行同期贷款利率支付利息。三、驳回被上诉人江苏省建设集团有限公司的其他诉讼请求。”后经原告申请执行，被告已履行高院判决所确定义务。本案审理中，被告就房屋存在渗水等质量问题，未提供证据证明。本院认为：就涉案补充协议书的效力，高院判决已认定无效，为此，该协议中关于退还质保金的相关内容对原、被告不具有拘束力。被告以补充协议中关于质保金支付条件约定内容作为抗辩意见，依据不足，本院不予采纳。合同当事人对合同内容没有约定的，应当执行法律法规的相关规定。我国住房和城乡建设部和财政部联合颁布的《建设工程质保金管理办法》第二条规定：“本办法所称建设工程质保金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。”第八条规定：“缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。”结合上述规定，建设工程在未出现工程质量问题的前提下，发包人最迟应于工程竣工验收之日起两年后返还质保金。本案中，涉案工程已于2012年11月7日竣工验收，基于被告未能举证证明原告所承建工程存在工程质量问题，为此，被告返还原告质保金截止时间为2014年11月7日。因高院判决中确定的工程款中已扣减相应的质保金，同时该款的返还期间已届满，故原告要求被告返还4742397.29元的质保金，于法有据，本院予以支持。被告未按期返还原告质保金，其占有该款的行为，造成原告无法利用该资金，为此,原告可向被告主张占用期间的利息损失。因原、被告之间的补充协议书无效，为此原告可于2014年11月8日起按照中国人民银行同期同类贷款利率的标准主张利息损失。原告诉讼请求中关于逾期付款利息损失的主张，未增加被告负担，故对该诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告镇江中冶京诚置业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告江苏省建设集团有限公司质量保修金4742397.29元，并承担逾期付款利息损失（从2015年6月30日起以2371198.65元为基数、从2016年6月30日起以1422719.18元为基数、从2018年6月30日起以948479.46元为基数,按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算至4742397.29元给付之日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费44739元，由被告镇江中冶京诚置业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  周 伟人民陪审员  赵志华人民陪审员  查 玫二〇一八年八月十五日书 记 员  朱胜楠（附：上诉须知及法律条文）附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。