贵州省黎平县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔2631行初15号原告：王瑞红，女，1976年6月9日出生，侗族，住贵州省锦屏县。委托代理人：李智，男，贵州金峰律师事务所律师，执业证号：15226201810033208。被告：贵州省锦屏县人力资源和社会保障局。法定代表人：杨丛卫，系该局局长。委托代理人：潘宇文，男，该局副局长，党组成员。委托代理人：龙立坪，男，党组成员，仲裁院院长。第三人：贵州省锦屏县卫生和计划生育局。法定代表人：谭元文，男，该局局长。委托代理人：高明坤，男，贵州洲联合（锦屏）律师事务所律师，执业证号：15226200410185902。原告王瑞红诉被告贵州省锦屏县人力资源和社会保障局撤销行政行为纠纷一案，于2018年5月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉材料等诉讼文书，并依法组成合议庭。于2018年8月10日公开开庭进行了审理。原告王瑞红及其委托代理人李智，被告锦屏县人力资源和社会保障局的委托代理人潘宇文、龙立坪，第三人锦屏县卫生和计划生育局的委托代理人高明坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：被告锦屏县人力资源和社会保障局于2017年1月23日根据中共贵州省委组织部《干部人事档案工作指导手册》中《干部人事档案材料收集归档规定》第三十五条“归档材料一般应当为原件”；《中共中央组织部关于严格管理归档规定》（组通字﹝1996﹞22号）第三条之规定:“对收集的档案材料，要按照《干部人事档案材料收集归档规定》的要求，认真鉴别、严格审查，防止不符合规定要求的材料进入档案”。因你提供的个人学籍档案不符合《干部人事档案材料收集归档规定》的规定，经研究决定，同意你在锦屏县2017年事业单位公开招聘计划前提供原始学籍，经审核合格后方可开展考核政审工作。否则不能办理相关聘用手续。2018年1月10日被告答复：2017年5月17日，锦屏县人民政府公布了《黔东南州各县（市）事业单位2017年公开招聘工作人员实施方案》，但是，直到5月15日你仍然没有提供个人原始学籍档案，根据2017年1月23日给你的答复意见和相关规定，不能再给你办理相关聘用手续。原告王瑞红诉称，原告根据锦屏县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员的通知，持黔东南州民族职业学院毕业证报考了锦屏县平秋镇卫生院，2016年5月25日笔试和面试通过，同年7月16日进行体检合格后，被告通知在2016年7月28日前要交学籍档案，原告到黔东南州民族职业学院找档案后得知学院将档案搞丢失，故原告又到黔东南州民族职业学院、锦屏县教育局、人才中心、锦屏县卫生局等单位寻找档案的均未找到。同年7月20日原告又到黔东南州民族职业学院找档案，刚好学校放假，但是学校方同意在开学再另补学籍档案，原告当时也告知被告方的领导原告的档案找不到，等学校开学再补交档案，被告方也未有提出不能补办。2016年9月2日黔东南州民族职业学院为原告补办了一份完整的学籍档案，原告并于9月28日交给被告干部股工作人员，被告工作人员当时也收下，没有提出意见。9月28日被告要求原告去学校和黔东南州教育局各打一份学籍证明，原告也提交给被告。2016年10月14日被告电话告知不聘用原告了，原因为原告的档案是补办的，必须要原告档案的原件。2017年1月23日被告在原告的申请下作出《关于对要求按程序录用事业单位工作人员的回复》要求原告提供原始档案，否则不予办理相关聘用手续。原告认为原告的学籍档案被原就读学校给丢失了，学校也按备存的电子文档给原告补办学籍档案，出具了学籍证明，黔东南州教育局也认可，原告的学历是证实的，符合2016年锦屏县专项招聘事业单位工作人员招聘的条件，原告补办的学籍档案也符合《干部人事档案材料收集归档规定》第三十条的规定，被告却否认原告提交的学籍档案原件，否认黔东南州教育局及黔东南州民族职业学院给原告出具的学籍证明，使原告失去了就业资格，被告的行为已经侵犯了原告的合法权益，为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销的行政行为。在举证期限内原告向本院提交以下证据材料：1、身份证，证明原告基本情况；2、回复，证明被告的违法行政行为；3、入围资格公示表，证明原告考试合格入围录取进入考核；4、提档函，证明原告考试、考核合格被录取；5、毕业证，证明原告符合录取条件；6、证明，证明原告符合录取条件；7、申请书，证明原告提交档案给被告的事实；8、录音资料，证明原告学籍档案被丢失，学院给予补办事实。被告锦屏县人力资源和社会保障局辩称，被告向原告提起个人档案是履行工作职责。要求原告提交其个人有效档案材料，是考察政审的内容和完成考察政审环节的需要，被告是正确履行工作职责。二、原告补办的学籍证明材料不符合相关政策规定。原告不能提交学籍证明材料原件。干部人事档案材料严格收集归档是政策的规定，不符合《干部人事档案材料收集归档规定》第三十五条的规定，三、被告对原告的答复符合《黔东南州各县（市）2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案》的规定，根据该《实施方案》第八项“考察”（十）项的规定：自接到考核通知之日起15日内，未能提供有效个人档案的，视为取消拟聘用资格，被告要求原告提供的是有效个人档案，而原告提交的是新补办的档案，不符合干部人事档案的归档要求。故被告的答复并无不当，因此，被告进行的答复是按照相关工作程序、履行工作职责，符合干部人事档案材料归档管理的规定，原告被取消拟聘用资格是其他原因造成。请求人民法院查明事实公，维持被告决定。在举证期限内被告锦屏县人力资源和社会保障局向本院提交以下证据材料：1、锦屏县人民政府办公室《关于印发锦屏县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制的通知》，证明锦屏县事业单位招聘工作为被告的工作职责；2、黔东南州人民政府关于黔东南州事业单位公开招聘工作有关问题的通知，证明锦屏县事业单位招聘工作为被告职责；3、黔东南州各县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员实施方案，证明黔东南州各县2017年专项招聘乡镇事业单位工作人员的事实方案和工作程序；4、锦屏县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员考察政审通知，证明被告已向原告通知，要求按照通知提交个人有效档案材料等；5、《提档函存根》，证明被告已将原告的个人档案提档函发给原告；6、《申请书》，证明被告档案不由被告管理，原告找不到档案原件而要求延期；7、《档案延期提交申请》，证明原告档案原件丢失是他人造成的；8、关于对《要求按程序录用为事业单位工作人员》的回复，证明原告多次要求延期提交档案原件，被告对其不能提交的档案不符合干部人事档案规定及要求延期的回复；9、《证明》，证明原告在被告黔东南民族职业学院就读；10，《中共中央组织部关于严格管理干部人事档案的通知》、《干部人事档案材料收集归档规定》，证明中共中央组织部对干部人事档案材料收集归档有规定；第三人贵州省锦屏县卫生和计划生育局述称，原告补办的学籍档案当时肯定是有效的，至于符合不符合，被告说的原始档案和原件不一致，由法院认定，我单位没有意见。第三人在举证期限内未向本院提交证据材料和进行答辩。本院对原、被告及第三人提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、3、4、5、6是相关职能部门的材料，证实原告具备报考资格，客观存在的事实，本院予以采信；证据2-1、2-2具备行政处理决定的特征，但被告对原告的行为作出的处理决定之前，被告并没有告知原告享有的陈述权、申辩权等权利，被告的行为违反了行政处理程序的有关规定，属行政处理程序违法，故原告的证明目的本院予以采信；证据7、8是客观存在的事实，本院予以采信；被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10,客观证实，具有合法性、真实性、关联性，本院予以采信；证据8的证据分析与原告提交的证据2-1、2-2的证据分析理由一致。经审理查明，原告王瑞红根据锦屏县2016年专项招聘乡镇事业单位工作人员的通知，持黔东南州民族职业学院毕业证报考了锦屏县平秋镇卫生院。2016年5月25日笔试和面试通过，同年7月16日进行体检合格后，原告列为考核对象。2017年原告持被告出具的提档函到黔东南职业技术学院提档，被告通知原告在2016年7月28日前要交学籍档案。但原告到黔东南州民族职业学院找档案后得知学院把原告的学籍档案弄丢，故原告先后又到黔东南州民族职业学院、锦屏县教育局、人才中心、锦屏县卫生局等单位寻找档案的均未找到。当时黔东南州民族职业学院正好放假，学院领导同意开学后为原告补办学籍档案，于2016年9月2日黔东南州民族职业学院为原告补办了一份完整的学籍档案（均是原件），并加盖了黔东南州民族职业学院和黔东南州教育局的公章，原告于2016年9月5日将学籍档案交给被告的干部股龙芳同志，同年9月28日被告要求原告提供黔东南州民族职业学院和黔东南州教育局的学籍证明各一份，原告也交给被告工作人员，被告工作人员当时也收下，没有提出意见。于2016年10月14日原告接到被告电话告知不聘用原告了，因为原告的档案是补办的，必须要原告档案的原件。2017年1月23日被告向原告作出《关于对要求按程序录用事业单位工作人员的回复》要求原告提供原始学籍档案，否则不予办理相关聘用手续。故原告向被告提交申请书，认为原告的学籍档案被原就读学校给丢失了，学校也按备存的电子文档给原告补办学籍档案，出具了学籍证明，黔东南州教育局也是认可，原告的学历是证实的，符合2016年锦屏县专项招聘事业单位工作人员招聘的条件，原告补办的学籍档案也符合《干部人事档案材料收集归档规定》第三十条的规定。被告在没有告知原告享有的相关权利的情况下，于2018年1月10日被告作出了《锦屏县人力资源和社会保障局关于对王瑞红的答复》：“直到5月15日你仍然没有提供个人原始学籍档案，根据2017年1月23日给原告的答复和相关规定，不能再给你办理相关聘用手续。”原告认为黔东南州教育局及黔东南州民族职业学院给原告出具的学籍证明及学籍档案是原件，是有效的档案，被告的答复行为已经侵犯了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求撤销2018年1月10日被告作出的锦人社局函（2018）1号的答复文件。同时查明，从2013年被告不适用录用人员替补制度。本院认为，公民、法人或者其他组织对于行政机关作出涉及其权利义务的行政处理决定，依法享有陈述权和申辩权。行政机关在涉及其权利和义务的行政处理决定前，将行政处理决定的事实、理由及依据告知当事人，并告知当事人依法享有的权利，是政机关处理行政事务活动应当遵循程序法定原则的具体体现。关于被告作出处理行决定前，未告知原告其不能办理聘用手续的事实、理由及依据，以及原告享有的相关权利。在举证期限内被告未能提交相关的证据加以证明其在作出处理决定是已经履行告知义务的事实，本案在处理程序上存在违法，故原告要求撤销被告作出的答复理由成立，本院予以支持。关于补办学籍档案的问题，根据《干部人事档案材料收集归档规定》第三十三条规定：“成套材料必须头尾完整，缺少的档案应当进行登记并及时收集补充。”和第三十四条规定：“归档的材料填写不规范手续不完备，或材料上的姓名、出生时间、参加工作和入党时间等与档案记载不一致的，材料形成部门应当重新制作，补办手续，或者由具有干部管理权限的组织（人事）部门审改（或出具组织说明）并加盖公章。”因此，原告补办学籍档案的行为符合《干部人事档案材料收集归档规定》的有关。在举证期限内被告也未能提供证据证实原告提交补办的学籍档案为无效档案，故原告要求撤销被告作出的答复理由成立，本院予以支持。被告的辩解理由因缺乏事实依据和政策依据，故本院不予采信。原告要求法院对原告补办的学籍证明材料予以认定合法有效，因实施该行政行为不属法院的职责范围，故原告的这一诉讼请求因缺乏法律依据和政策依据，故本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告锦屏县人力资源和社会保障局于2017年1月23日作出的《关于对要求按程序录用事业单位工作人员的回复》；撤销被告锦屏县人力资源和社会保障局于2018年1月10日作出的锦人社局函（2018）1号《锦屏县人力资源和社会保障局关于对王瑞红的答复》；二、驳回原告王瑞红的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告锦屏县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴义杰审 判 员  粟志文人民陪审员  杨胜忠二〇一八年八月二十九日书 记 员  松宇星