湖南省龙山县人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘3130行审2号申请执行人：龙山县人民防空办公室，地址：龙山县民安街道办事处新建路。法定代表人：郑年东，该办公室主任。委托代理人：赵云，该单位办公室副主任。被执行人：龙山县鹏程房地产开发有限公司，住所：龙山县民安街道办事处湘鄂路。法定代表人：谢成取，该公司总经理。委托代理人：方世前，系该公司员工。申请执行人龙山县人民防空办公室于2018年5月4日向本院申请强制执行龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月11日对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人未按龙防建费决字（2017）3号决定书缴纳防空地下室易地建设费，又未在规定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼，为严肃行政执法行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，特申请人民法院强制执行被执行人龙山县鹏程房地产开发有限公司应缴纳的防空地下室易地建设费1000044.00元及滞纳金169007.44元。申请执行人向本院提交了以下证据、依据：1、龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书、龙防加字（2018）2号加收滞纳金通知书、龙防建费催字（2018）2号履行缴款义务催告书及上述行政执法文书送达回证、送达照片；2、民用建筑项目易地建设适用法律条文及易地建设费测算说明；3、湘防办发（2016）23号关于转发湘发改价费（2016）405号文件切实做好易地建设费降标工作的通知。被执行人辩称，县人防办确定我公司绿城佳苑商品房项目防空易地建设费按照2014年4月1日前（湘价费〔2007〕87号）规定的标准计算缴纳是不正确的，应按照（湘价费〔2014〕60号）规定的标准计算缴纳，主要理由如下：1、（湘价费〔2014〕60号）文件是2014年3月19日下发，自2014年4月1日起执行。绿城佳苑建设项目的建设工程规划许可证的发证时间为2014年4月3日，建设工程施工许可证的发证时间为2014年9月30日，从以上发证时间看，绿城佳苑建设项目属于2014年4月1日以后的新建项目，该项目的防空易地建设费应按（湘价费〔2014〕60号）规定的标准计算缴纳；2、我公司于2014年3月19日为该项目缴纳了1006800元防空易地建设费，完全是我公司主动提前缴纳，不能因为提前缴纳就认定为2014年4月1日前的老项目，并且我公司在2014年3月19日缴费后，县人防办也没有再找过我公司关于人防费的问题，说明县人防办当时也默认给我公司按照（湘价费〔2014〕60号）文件规定的标准计算缴纳，同时（湘价费〔2014〕60号）文件也没有规定2014年4月1日前已缴纳易地建设费的项目应按老规定标准计算缴纳，因此我公司按照2014年4月1日后的标准缴纳是符合（湘价费〔2014〕60号）规定条件的；3、2014年国家为了减轻企业负担，下调了人防费，但本案对我公司不仅没有下调，反而有所增加，既然国家有新的标准，之前的标准就已经废止，就应当按照新的标准缴纳，而不能按照2007年的标准缴纳。综上所述，请求人民法院依法驳回申请执行人的强制执行申请。被执行人向本院提交了以下证据、依据：1、湘价费（2014）60号文件一份；2、2014年3月19日湖南省非税收入一般缴款书复印件一份；3、2014年4月3日颁发的建设工程规划许可证复印件、2014年9月30日颁发的建设工程施工许可证复印件各一份。经审查查明，2017年8月22日，龙山县人民防空办公室向龙山县鹏程房地产开发有限公司下达龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书，该决定书依据相关法规、规章及《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范防空地下室易地建设费和公用人防工程维护费征收范围和标准有关问题的通知》（湘价费〔2007〕87号）的规定，决定龙山县鹏程房地产开发有限公司在接到本通知起15日内缴纳防空地下室易地建设费1000044.00元，逾期未缴纳的，自欠缴之日起，按日加收千分之一的滞纳金。2018年4月23日，龙山县人民防空办公室向龙山县鹏程房地产开发有限公司下达龙防加字（2018）2号加收滞纳金通知书、龙防建费催字（2018）2号履行缴款义务催告书，限龙山县鹏程房地产开发有限公司在接到催告书10日内缴纳防空地下室易地建设费1000044.00元及滞纳金169007.44元，逾期未缴纳的，将申请人民法院强制执行。龙山县鹏程房地产开发有限公司在收到相应文书后未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，也未在相应期限内缴纳防空地下室易地建设费1000044.00元及滞纳金169007.44元，龙山县人民防空办公室遂于2018年5月4日向本院申请强制执行龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书。另查明，《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘价费〔2014〕60号）于2014年3月19日发布，自2014年4月1日起执行。龙山县鹏程房地产开发有限公司于2014年3月19日向龙山县人民防空办公室缴纳了防空地下室易地建设费1006800元。2014年4月3日，龙山县鹏程房地产开发有限公司取得建设工程规划许可证，2014年9月30日取得建设工程施工许可证，该公司绿城佳苑建设项目遂动工新建。还查明，根据龙山县人民防空办公室提供的易地建设费测算说明，经测算，依据（湘价费〔2007〕87号）文件的计算标准，该公司绿城佳苑建设项目应缴纳防空地下室易地建设费为2006844.86元，龙山县鹏程房地产开发有限公司在缴纳了防空地下室易地建设费1006800元后，于2014年4月3日办理了建设工程规划许可证，于2014年9月30日办理了建设工程施工许可证。本案在听证审理过程中，龙山县人民防空办公室未向本院提供《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范防空地下室易地建设费和公用人防工程维护费征收范围和标准有关问题的通知》（湘价费〔2007〕87号），也未提供相关人防易地建设审批手续或者审批文书或者审批手续、文书送达资料。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，行政机关对其作出的行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案在听证审理过程中，龙山县人民防空办公室未向本院提供《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范防空地下室易地建设费和公用人防工程维护费征收范围和标准有关问题的通知》（湘价费〔2007〕87号），也未提供相关人防易地建设审批手续或者审批文书或者审批手续、文书送达资料，其相关人防易地建设审批手续不完善，缺乏所依据的相应规范性文件，因此其作出的龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书按照（湘价费〔2007〕87号）通知规定的标准计算缴纳防空地下室易地建设费缺乏相应合法性证据。另认为，龙山县鹏程房地产开发有限公司取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证均在2014年4月1日以后，根据国家、省相关规范性文件精神，为进一步减轻企业负担，创造良好经济发展环境，切实做好易地建设费降标工作，也理应按照《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘价费〔2014〕60号）执行为宜，并按此标准缴清防空地下室易地建设费。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予强制执行龙防建费决字（2017）3号限期缴纳防空地下室易地建设费决定书。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。（此页无正文）审 判 长  陈新华人民陪审员  田丽君人民陪审员  石俊英二〇一八年六月二十六日代理书记员  孙乾高