江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）射民初字第0248号
原告江苏省建工集团有限公司，住所地在南京市江东北路301号12楼。
法定代表人胡志英，该公司董事长。
委托代理人朱建春、陶新华，江苏创凯律师事务所律师。
被告射阳县合德镇人民政府，住所地在射阳县合德镇幸福大道。
法定代表人陶晓林，该镇镇长。
委托代理人袁高明，射阳耦耕法律服务所法律工作者。
原告江苏省建工集团有限公司与被告射阳县合德镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年3月15日受理后，依法组成合议庭，于2013年5月9日公开开庭进行了审理，原告江苏省建工集团有限公司的委托代理人朱建春、被告射阳县合德镇人民政府的委托代理人袁高明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏省建工集团有限公司诉称：2009年11月2日，原射阳县陈洋镇人民政府就原陈洋镇境内新镇区道路建设工程款支付等事宜和我公司签署了协议书，依据协议书，原射阳县陈洋镇人民政府应于2010年6月30日前支付完毕农民工工资保证金18万元和10万元石灰款，于2012年6月30日前向我公司支付完毕工程款206.5万元。
2011年1月26日，原射阳县陈洋镇人民政府撤并为射阳县合德镇人民政府，故原射阳县陈洋镇人民政府的债权债务应由合并后的法人射阳县合德镇人民政府承担。
经多次催讨，被告陆续支付了160万元，余下工程款56.5万元及农民工工资保证金18万元计74.5万元至今未付。故诉请判令被告支付拖欠工程款和保证金74.5万元并支付从2012年6月30日至判决之日的银行同期贷款利息，承担案件诉讼费用。
原告江苏省建工集团有限公司为支持其诉讼请求提供以下证据：射阳县陈洋镇人民政府与原告签订的协议书、《陈洋镇新镇区道路隐蔽工程处理及部分路面工程费用结算备忘录》和费用结算清单；农民工工资保证金结算凭证；原告催款材料。
被告射阳县合德镇人民政府辩称：1、原告要求答辩人支付工程款事实不清、理由不充分。协议总条款注明的是部分工程款由陈洋镇人民政府负责处理，不是负责清偿；2、协议约定江苏省建工集团有限公司放弃施工，工程款如何兑现应与原告无关；3、原告主张农民工工资保证金18万元和10万元石灰款，因协议中约定在2010年6月30日前结清，其主张已超过诉讼时效；4、原告承认答辩人支付过160万元，应当下欠46.5万元。答辩人已履行了相关义务，没有违约和违反诚信，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告射阳县合德镇人民政府未向法庭提交证据，对原告江苏省建工集团有限公司有限公司提交的证据亦无异议。
经审理查明：2009年4月1日，原告江苏省建工集团有限公司与上海鑫雍投资发展有限公司签订《建设工程施工合同》1份，合同约定上海鑫雍投资发展有限公司将承接到的射阳县陈洋镇瑞鹏路工程总承包给原告江苏省建工集团有限公司，合同价款暂定2000万元。合同签订后，原告江苏省建工集团有限公司按合同约定组织人员施工。2009年8月7日，经射阳县陈洋镇人民政府、上海鑫雍投资发展有限公司、江苏省建工集团有限公司和盐城科诚建设监理有限公司四个单位的工作人员实地丈量，依据射阳建行的核算造价标准，结合本地的实际市场行情，对原告江苏省建工集团有限公司施工的陈洋镇瑞鹏路道路隐蔽工程（沟塘处理）及部分路面工程的工程量及造价达成一致意见，江苏省建工集团有限公司实际施工的工程量为206.5123万元。
2009年11月2日，原告江苏省建工集团有限公司与射阳县陈洋镇人民政府签订书面协议书1份，内容为“江苏省建工集团有限公司应上海鑫雍投资发展有限公司的协议要求，在陈洋镇境内建设新镇区道路，实做工程经四方核定为206.5万元，现上海鑫雍投资发展有限公司无力履约，经协商，该部分工程款由甲方（陈洋镇人民政府）负责处理，具体约定1、南北路乙方（江苏省建工集团有限公司）放弃施工，由甲方重新寻找施工单位，续建后续工程，待道路工程竣工验收合格后，由甲方兑付乙方的工程款。具体方法为2010年6月30日前甲方向乙方支付工程款50%，2011年6月30日前付30%，余款在2012年6月30日前付清。2、若甲方2010年6月30日前不能兑付资金，则甲方按起初与上海鑫雍投资发展有限公司的合作方式来处理这个问题，即：在新镇区范围内以22万／亩的价格供等值商业用地给乙方开发，甲方负责土地手续的办理，并且2个月内办理完土地证到乙方名下。3、对乙方押在镇里的农民工保证金18万元和处理遗留问题的10万元石灰款，共计28万元，在春节前甲方兑付一半，余款在2010年6月30日前结清”。协议签订后，射阳县陈洋镇人民政府给付了160万元，余款74.5万元，原告多次催要未果，遂向本院提起诉讼，要求被告射阳县合德镇人民政府支付拖欠工程款和保证金74.5万元并支付从2012年6月30日至判决之日的银行同期贷款利息，承担案件诉讼费用。
另查明：2011年1月26日，射政发（2011）2号射阳县人民政府《关于合德镇等部分镇行政区划调整的通知》规定，撤销陈洋镇、耦耕镇、合德镇，将原陈洋镇、耦耕镇、合德镇所辖区域合并设立新的合德镇。原射阳县陈洋镇人民政府的对外债务由合并后的射阳县合德镇人民政府承担。
本院认为：1、原告江苏省建工集团有限公司实际施工的工程款经结算为206.5万元，发包方上海鑫雍投资发展有限公司理应支付该笔工程款。原射阳县陈洋镇人民政府自愿加入给付原告上述工程款，符合法律规定，故原告要求被告射阳县合德镇人民政府支付工程款的请求，本院予以支持；2、原射阳县陈洋镇人民政府应按协议约定兑付农民工保证金18万元及10万元石灰款；3、协议签订后，原射阳县陈洋镇人民政府仅偿付原告江苏省建工集团有限公司工程款、农民工保证金及石灰款中的160万元，余款74.5万元，拖欠不还，显属不当；4、被告辩称原陈洋镇人民政府负责处理而不是负责清偿工程款的答辩意见，与事实不符，且协议中约定了还款期限，被告亦未对“负责处理”作出合理解释，本院不予采信，；5、债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务，所以被告已归还的160万元中应包含工资保证金和石灰款项。被告辩称原告主张的农民工工资保证金18万元和10万元石灰款，已超过诉讼时效的意见，本院不予采信；6、当事人订立合同后合并的，由合并后的法人行使合同权利，履行合同义务。原射阳县陈洋镇人民政府的对外债务应由合并后的射阳县合德镇人民政府承担。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）第二十条》之规定，判决如下：
被告射阳县合德镇人民政府于本判决生效后10日给付原告江苏省建工集团有限公司人民币74.5万元。并以74.5万元为基数承担从2012年7月1日起至本判决确定履行之日的以中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费11250元，由被告射阳县合德镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人全称：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户银行：盐城市农行中汇支行，账号：400101040227821）。射阳县人民法院执行款户为：（户名：射阳县人民法院执行款财政专户，开户行：江苏射阳农村商业银行营业部，账号：3209242701201000234218）。
审判长 陈丽娟
审判员 徐 霞
审判员 袁晓娥
二〇一三年五月九日
书记员 沈莹莹
法律条文附录
1.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十条债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外。