河北省邢台市桥东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第88号
原告王计军。
委托代理人卢新路、刘万红，河北君合欣律师事务所律师。
被告隆尧县公安局，住所地隆尧县康庄路353号。
法定代表人李泽威，该局局长。
委托代理人曾立方，该局法制大队指导员。
委托代理人郭岭岭，河北昭庆律师事务所律师。
原告王计军诉被告隆尧县公安局行政处罚一案，原告王计军认为被告隆尧县公安局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼，本院于2014年11月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王计军及委托代理人卢新路、刘万红，被告隆尧县公安局委托代理人曾立方、郭岭岭到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
隆尧县公安局公安行政处罚决定书，内容为：2014年08月23日19时左右，王计军在未取得机动车驾驶证的情况下沿着宁华（宁晋至华龙）线由南向北驾驶无牌摩托车。以上事实有现场图、现场照片、现场勘察笔录、询问笔录、证人证言、行政强制措施凭证、王计军无证信息查询单等等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款之规定，现决定对王计军罚款壹仟元整，行政拘留十五日。执行方式和期限：限于收到本决定之日起十五日内到指定银行缴纳罚款壹仟元整；由隆尧县公安局送隆尧县公安局拘留所执行行政拘留十五日。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向邢台市公安局或隆尧县人民政府申请行政复议，或者在三个月内向隆尧县人民法院提起行政诉讼。
原告王计军诉称，被告作出的上述行政处罚决定书所依据的事实不清。2014年8月23日19时左右，原告驾驶摩托车沿着宁华（宁晋至华龙）线回家过程中，发现有个人躺在马路上，旁边倒着一辆电动自行车，仔细一看是一起干活南吴町村的，原告及时给120，110打电话并通知工友们过来帮忙，南吴町村的工友到了之后说：天太晚了你们先回去吧，原告就和其他同事回家了，随后120来了之后将该人拉走救治，原告和其他工友是出于人道主义对该人进行及时救助。2014年9月22日，隆尧县公安局作出隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对原告因本次救助行为，在事实不清，证据不足的基础上作出上述处罚决定书，明显违反法律规定。在农村无牌无证驾驶摩托车属于正常现象，不能有针对性的进行处罚。况且该次事故与原告无任何关系。2014年9月22日，隆尧县公安局作出隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，扣押了原告的身份证和摩托车，给原告带来了诸多生活不便，侵犯了原告的财产权益，现要求被告依法返还。综上，被告对原告的《行政处罚决定书》，所依据的事实不清，严重损害了原告的合法权益。请求法院依据相关法律规定撤销被告作出的具体行政行为。
原告未向法庭提交证据。
被告隆尧县公安局辩称，一、我局作出的隆公（交事故）行罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，原告的起诉没有事实和法律依据。2014年8月23日19时左右，原告无证驾驶无牌照二轮摩托沿宁华线由南向北行驶。对原告王计军的询问笔录、证人证言、开具行政强制措施凭证、对王计军驾驶人信息查询为无证等证据，证实了原告王计军在未取得驾驶证的情况下驾驶无牌照机动车，该行为已经违反了《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，根据该规定我局依法作出了隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对原告王计军罚1000元并行政拘留15日。二、对于原告要求我局返还所扣押机动车，不符合法律规定。我局严格按照《道路交通事故处理程序规定》依法告知了原告违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚依据及其依法享有陈述和申辩的权利及其他权利义务，并依据该规定第二十八条第一款：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。”出具了编号为1305253500024931行政强制措施凭证扣留机动车。同时根据《道路交通安全法》第九十五条规定“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”，而原告并未提供机动车的相应牌证、标志或补办相应手续。为此，原告现要求我局返还扣押车辆没有法律依据。综上所述，我局在此案的办理中重事实，重证据，对原告的治安处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，运用法律正确，请贵院依法维持我局作出的隆公（交事故）决字（2014）0413行政处罚决定。
被告向法庭提交的证据有：1、查获经过；2、现场图；3、现场勘查笔录；4、摩托车照片；5、行政强制措施凭证；6、9月22日对王计军的询问笔录；7、驾驶人信息查询结果；8、王计军身份信息查询；9、王计军身份查询；10、《道路交通法》第59条第1款，第72条第2款，第99条第1、2项；《道路交通事故处理程序规定》第28条第1款；11、报警案件登记表；12、受案登记表；13、传唤审批表；14、传唤证；15、公安行政处罚告知笔录；16、行政处罚审批表；17、公安行政处罚告知笔录；18、刑事科学技术检验意见书；19、行政拘留宣读笔录；20、行政拘留执行回执；21、被传唤人家属通知书；22、送达回执；23、呈请调查证据报告书；24、调取证据通知书；25、调取证据清单；26、法医学人体损伤程度鉴定书；27、权利义务告知书。
对证据的分析：
被告提交的证据：1、查获经过；2、现场图；3、现场勘查笔录；4、摩托车照片，证明该摩托车没有悬挂牌照；5、行政强制措施凭证，证明扣留了王计军的摩托车；6、9月22日对王计军的询问笔录，证明王计军自认无驾驶证、无牌照，未佩戴头盔。7、驾驶人信息查询结果，证明9月15日前未查询到原告驾驶信息；8、王计军身份信息查询，证明未查询到驾驶人信息登记；9、王计军身份查询，证明王计军身份。法律适用：10、《道路交通法》第59条第1款，第72条第2款，第99条第1、2项；《道路交通事故处理程序规定》第28条第1款。11、报警案件登记表；12、受案登记表；13、传唤审批表；14、传唤证；15、公安行政处罚告知笔录；16、行政处罚审批表；17、公安行政处罚告知笔录；18、刑事科学技术检验意见书；19、行政拘留宣读笔录；20、行政拘留执行回执；21、被传唤人家属通知书；22、送达回执；23、呈请调查证据报告书；24、调取证据通知书；25、调取证据清单；26、法医学人体损伤程度鉴定书；27、权利义务告知书。11至27证明被告处罚是按照法律规定的程序进行。原告质证：证据1有异议，被告将该案确定为道路交通逃逸案无事实依据。本案并未进入刑事程序，被告经侦查王计军为逃逸对象不符合法律规定。行政案件中，被告工作人员在办案中有调查、核查的权利，而不具有刑事侦查权利。证据2不能证明王计军驾驶的摩托车与崔广华驾驶的小鸟电动车发生交通事故。事故现场图也无相关办案民警的签字，真实性不予认可。证据3进一步说明原告驾驶的摩托车未与电动车发生事故，当时王计军驾驶的摩托车并未在现场，摩托车是2014年8月30日被被告工作人员从工地上开走，在不同的文书中，相同办案人员签名不一致。对证据15、17有异议，询问内容违反法律规定。行政机关在作出行政处罚时应当告知当事人享有陈述和申辩的权利，被告工作人员的询问就是在诱导或者是告知当事人放弃陈述和申辩的权利，该工作方式违反法律规定。参与告知的办案民警的签字与审批表中的签字不一致，程序违法。对其余证据无异议。本院认为：被告提供的证据在事实上能够证明原告无驾驶证驾驶无牌照摩托车，且没有带头盔的事实存在，也能证明被告按照法定程序对原告进行了处罚，本院对以上证据予以认定。
经审理查明，原告王计军2014年8月23日19时左右，无证驾驶无牌照二轮摩托沿宁华线由南向北行驶。被被告隆尧县公安局查获，在按照法律规定对原告王计军进行询问和取证等程序后，证实了原告王计军在未取得驾驶证的情况下驾驶无牌照机动车，违反了《道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款的规定，被告隆尧县公安局作出了隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，对原告王计军罚1000元并行政拘留15日，并扣留了摩托车。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤消被告作出的隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，返还原告的摩托车，形成本诉。
本院认为，原告无证驾驶无牌照摩托车，事实清楚，被告根据《道路交通安全法》第九十九条之规定和《道路交通事故处理程序规定》第二十八条，作出处罚决定和扣留原告摩托车，事实清楚，程序合法。原告要求撤消隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书和返还摩托车的请求无证据证实，其诉请本院不予支持。被告作出的隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决如下：
维持被告隆尧县公安局2014年9月22日作出的隆公（交事故）罚决字（2014）0413号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告王计军负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 王大水
代理审判员 张玉军
人民陪审员 解涛哲
二〇一四年十二月七日
书 记 员 陈彦灵