葫芦岛市南票区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民一初字第00025号
原告韩政达，男，1991年2月11日生，汉族，工人，现住XX。
委托代理人陈立山，男，1962年11月30日生，汉族，法律工作者，现住XX。
被告南票矿务局破产清算组，住所地XX。
法定代表人那军，系该单位组长。
委托代理人李勇，系辽宁木鱼石律师事务所律师。
委托代理人曾路，男，1963年12月1日生，汉族，生活服务公司黄甲分公司经理，现住XX。
被告葫芦岛市南票区交通局，住所地XX。
法定代表人张树桐，系该局局长。
委托代理人朱传银，男，1956年2月22日生，汉族，书记，现住XX。
被告葫芦岛市南票区住房和城乡建设局，住所地XX。
法定代表人武人鹿，系该局局长。
委托代理人于海，系辽宁木鱼石律师事务所律师。
委托代理人吴兴广，系辽宁木鱼石律师事务所律师。
原告韩政达诉被告南票矿务局破产清算组、葫芦岛市南票区交通局、葫芦岛市南票区住房和城乡建设局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韩政达的委托代理人陈立山、被告南票矿务局破产清算组（以下简称破产清算组）的委托代理人李勇、曾路，被告葫芦岛市南票区交通局（以下简称交通局）的委托代理人朱传银，被告葫芦岛市南票区住房和城乡建设局（以下简称城建局）的委托代理人于海、吴兴广，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩政达诉称，原告的母亲窦素艳于2013年1月5日14时30分左右，骑自行车行至区龙城路东北老菜馆门前时，由于路面存在大量积冰，致使原告母亲摔倒，被田智会驾驶辽P21J**号轿车撞伤，经医院抢救无效死亡，各种损失计356250元。经公安机关查证，此处大量积冰形成是由第一被告南票矿务局破产清算组下属的原南票矿务局生活服务公司输水管道破裂而造成的，而第二被告南票区交通局的职责是对全区公路及其附属设施维护管理和监督，形成便捷、通畅、高效、安全的运输体系，而其未能很好履行其职责。第三被告南票区住房和城乡建设局应对城区道路、广场、河道排水等市政设施进行维修和养护是其应尽的义务。由于被告的疏于管理，不作为，未能履行其法定职责，导致安全隐患的存在，致使原告母亲摔倒，从而导致悲剧的发生。故三被告的行为与原告母亲的死亡存在因果关系，故请法院判令三被告赔偿原告母亲死亡赔偿金等计256，250.00元，精神抚慰金50，000.00元，并由被告承担本案诉讼费。
被告破产清算组辩称，根据葫芦岛市公安局南票分局交通警察大队事故认定书，本案交通事故的发生，是由于田智会和被害人窦素艳违反道路交通安全法的相关规定造成的，事故认定：田智会负事故的主要责任，窦素艳负事故的次要责任，据此，答辩人对本次事故不承担赔偿责任。本次事故发生在2013年1月5日，当时正值严冬季节，路面结冰属自然现象，没有及时清理与答辩人无关。答辩人所属的生活公司管道漏水发生在2012年12月25日，从南票分局交通警察大队交通事故现场堪查的照片上也可以看出，事故路段的路面为部分冰雪路面，就此可以看出，本次事故的发生，与答辩人所属生活公司输水管道漏水没有因果关系，起诉状诉称“此处大量积冰形成是由第一被告南票矿务局破产清算组下属的原南票矿务局生活服务公司输水管道破裂而造成的”没有事实和法律依据，答辩人对此不承担法律责任。原告及其家属已与肇事者就事故赔偿达成协议，获得了相应的赔偿，现原告起诉答辩人进行二次赔偿，没有法律依据。根据事故认定，被害人负本次事故的次要责任，现原告请求全额的赔偿，没有法律依据。本案列被告，应当将肇事者列为被告，如原告放弃对肇事人的索赔，相应的部分，其无权向其他赔偿义务人请求赔偿。综合上述理由，请法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告交通局辩称，原告诉交通局未能履行职责是错误的，本案与交通局没有任何关系。《中华人民共和国公路法》第六条规定：公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。区龙城路不在国家公路路网和技术等级划分之列。同时公路法第八条对交通主管部门的职责有明确规定：“县级以上地主人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”。原告诉其母于2013年1月5日14时30分左右，骑自行车行至区龙城路东北老菜馆门前时，由于路面存在大量积冰，致使其母亲摔倒，被田智会驾驶的轿车撞伤，经医院抢救无效死亡。区龙城路不是区交通局主管的公路，而是市政道路。也就是说，区龙城路不在交通局工作范围内。公路与道路国家是有严格规定的。因此，在区龙城路段发生的任何交通事故与交通局无关，本被告不应负任何责任。
被告城建局辩称，本案是一起交通事故案件，应当以交通事故认定书确定的事故责任者承担相应的赔偿责任。交警部门认定本起事故系案外人田智会在冰雪道路上超速行驶，且原告母亲未确保安全的原则下通行、未按交通安全法的规定在道路上通行形成的交通事故，事故成因与被告南票区住房和城乡建设局无关，因此，本被告不应承担本案的赔偿责任。被告对案发路段无养护、维修义务，路段大量积冰的形成与本单位无关，且案发时仍有水不断从他人管理的管路中漏出，对此我单位不承担任何责任。综上，原告对我单位提起的赔偿之诉没有事实和法律依据，应当依法驳回。
经审理查明，2013年1月5日14时25分许，田智会持B1证超速驾驶辽P21J**号小型轿车沿南票区龙城路由北向南行驶，当行驶至南票区龙城路800米（黄甲东北老菜馆饭店门前）处时，由于路面存在大面积积冰，且未确保安全驾驶与同方向前方在机动车道路上未确保安全行驶摔倒后的窦素艳及其所骑的自行车发生碰撞，致窦素艳受伤，经南票矿务局医院抢救无效死亡，双方车辆不同程度受损的道路交通事故。经交警部门认定，田智会负此起事故的主要责任，窦素艳负此起事故的次要责任。此起交通事故经南票分局交通警察大队调解，并制作调解书，田智会与韩政达均在调解书上签字按印。调解书的主要内容是窦素艳的损失总额为428，851.49元（死亡补偿费40，9340.00元、伤葬费19，356.50元，抢救费154.99元。），此款先按交强险赔付，剩余部分按照责任划分赔付（田智会70%，窦素艳30%）。韩政达最终得到赔偿款19，5000.00元，其中保险公司支付110，000.00，田智会支付85，000.00元。发生事故的路段东北老菜馆门前公路地下自来水管道归南票矿务局破产清算组下属的生活服务公司管理和维修。2012年12月25日该公司接到群众举报，温馨小区4号楼、8号楼楼头即东北老菜馆门前有漏水点，该公司接到举报后于次日进行了维修，漏水地方的路面有结冰。
以上认定的事实，有交通事故案卷、道路交通事故认定书、公安部门调解书、单位证明及当事人陈述笔录等载卷佐证，并经庭审质证和本院审查，可以确认。
本院认为，原告母亲窦素艳骑自行车在事九路段摔倒及发生交通事故死亡与路面结冰存在一定的因果关系，被告清算组虽辩称当时由于天气原因，路面本就存在冰雪，但其下属的自来水管道漏水，导致路面部分结冰是事实，在此种情情下清算组下属单位未采取任何警示或救助措施，也未向相关管理部门报告。由于管路漏水路面结冰，对通行造成一定妨碍，其存在一定的过错，应承担相应责任。案发路段属于南票城区范围，被告城建局未提供相关证据，证明该段道路不属于市政道路，另被告交通局已提供相关证据证明事发路段属于市政道路而非公路，综合各方证据情况，可以认定案发路段应属市政道路。城建局也承认事发路段有漏水和结冰现象，只是认为与本单位无关，其对事发路段无养护、维修义务。事发路段属市政道路，城建局就有义务进行清理、防护、警示，路面漏水、结冰城建局未能及时采取相应措施，对交通造成妨碍，应承担过错责任。交通局提供证据能够证明其对事发路段无管理义务，则交通局在本案中无须承担责任。此起交通事故双方责任人首先应按交通事故认定书确定的责任承担。在交警部门调解时，原告与田智会已达成调解协议，协议内容合法，且双方已实际履行。在此份协议中，窦素艳的总损失额为428，851.49元，扣除保险公司支付的110，000.00元，余额318，851.49元。原告自认母亲窦素艳承担30%的责任，也即318，851.49元的30%计95，655.45元损失由自已承担，另70%由田智会承担。田智会未能足额赔偿原告，原告表示不追加田智会为被告，是原告对自身权利的处分，由此原告也就无权就该部分损失向本案其他被告主张。考虑到原告的母亲骑车摔倒与路面结冰及发生交通事故存在一定的因果关系，破产清算组、城建局又均存在过错，二被告应对窦素艳在此起交通事故中应承担的比例予以分担。因窦素艳在此起交通事故中存在过错，可减轻二被告的赔偿责任。综合各方过错程度，本院酌定以窦素艳对自身责任承担40%，被告破产清算组承担40%，城建局承担20%为宜，即二被告按此比例以95，655.45元为基数赔偿原告损失。至于原告主张的精神损害抚慰金，其在交警部门调解时并未主张，且原告母亲死亡的主要责任人是肇事车主，故对原告主张精神抚慰金的请求不予支持。综上依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条第四十八条、第八十九条，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十条最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定，判决如下：
一、被告南票矿务局破产清算组赔偿原告韩政达经济损失人民币95，655.45元的40%即38，262.18元；
二、被告葫芦岛市南票区住房和城乡建设局赔偿原告韩政达经济损失人民币95，655.45元的20%即19，131.09元；
三、被告葫芦岛市南票区交通局在本案中不承担责任。
上述被告应当赔偿的款项均于判决生效后的十日内给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2032元由原告韩政达承担812元，被告破产清算组承担812元，被告城建局承担406元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 张素云
人民陪审员 刘简宁
人民陪审员 薛宝华
二〇一四年七月十日
书 记 员 耿 介