贵德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）青2523刑初6号
公诉机关青海省贵德县人民检察院。
被告人多杰拉旦，男，1953年8月17日出生于青海省贵德县，藏族，文盲，牧民,住贵德县常牧镇拉德村五社**号。2017年11月30日因涉嫌犯非法占用农用地罪被贵德县公安局取保候审。
贵德县人民检察院以贵检公诉刑诉（2018）9号起诉书指控被告人多杰拉旦涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年1月4日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭进行了审理。贵德县人民检察院指派检察员本洛出庭支持公诉，被告人多杰拉旦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2016年5月份，被告人多杰拉旦雇用才让扎西开垦其及其子名下承包的相连的部分草场用于种植燕麦。案发后，贵德县草原工作站委托青海省草原总站对被告人多杰拉旦非法开垦的草原进行GPS定位测量，经现场勘查认定，被告人多杰拉旦共计非法开垦草原22亩，被开垦的草原类型为温性草原类。
针对上述指控的事实，公诉人当庭出示并宣读受案登记表、贵德县常牧镇拉德村开垦草原亩数统计表及开垦草原类型证明书、人员基本信息、到案经过、电话记录查询、草原使用证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验笔录、现场图及照片等证据。公诉机关据此认为，被告人多杰拉旦非法开垦自己承包的草原，用于种植燕麦，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人多杰拉旦对公诉机关指控的犯罪事实及当庭出示的证据均无异议。
经审理查明，2016年5月份,被告人多杰拉旦雇用才让扎西开垦其及其子名下承包的相连的部分草场用于种植燕麦。案发后，贵德县草原工作站委托青海省草原总站对被告人多杰拉旦非法开垦的草原进行GPS定位测量，经现场勘查认定，被告人多杰拉旦共计非法开垦草原22亩，被开垦的草原类型为温性草原类。
另查明，被告人多杰拉旦案发后向贵德县农牧局交纳1000元的植被恢复款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.受案登记表证实，2017年9月5日，贵德县农牧林业和环境保护局向我队移交案件称：贵德县常牧镇拉德村群众多杰拉旦非法开垦草原，涉嫌非法占用农用地。
2.案件移送函证实，贵德县农牧局将常牧镇拉德村村民非法开垦草原一案移送至贵德县公安局。
3.行政处罚立案审批表证实，贵德县农牧局接群众举报，常牧镇拉德村九户村民涉嫌非法开垦草原，经初查，被开垦草原面积为386.63亩。
4.立案监督申请书证实，贵德县农牧局申请贵德县公安局对常牧镇拉德村六户村民非法开垦草原一案重新立案。
5.青海省草原总站出具贵德县拉德村开垦草原亩数统计表证实，多杰拉旦亩数22亩，经度101°26′40.75″，纬度35°50′30.41″。
6.被告人人员库--人员基本信息证实，被告人多杰拉旦，公民身份号码×××，藏族，住青海省贵德县常牧镇拉德村五社14号。
7.青海省草原总站出具草原类型证明书证实，2016年5月7日青海省草原站对常牧镇拉德村开垦草原进行了现场勘验，根据青海省“二调数据”于2017年2月13日依据贵德县草原工作站提供的常牧镇拉德村6户基本情况调查及开垦占用草原地进行了GPS（G310移动集思宝）定位测量的现场勘验，经勘验6户牧户占用开垦的草地类型为温性草原类。
8.到案经过及检查笔录证实，2017年10月18日，被告人多杰拉旦传唤到贵德县公安局治安大队接受讯问。在书面传唤过程中，多杰拉旦配合工作，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为。
9.草原使用证照片证实，被告人多杰拉旦已颁发草原使用证。
10.电话查询记录证实，被告人多杰拉旦无违法犯罪记录。
11.办案区使用登记表及情况说明证实，办案民警使用办案区的情况及对案卷情况的说明。
12.证人证言
（1）证人才让扎西（多杰拉旦雇佣开垦草场的人）证实，我用自有的拖拉机给多杰拉旦开垦草场，多杰拉旦付给我每亩120元，我记不清给多杰拉旦开垦了多少草场，多杰拉旦说他开垦草场是用用于种植燕麦。
（2）证人朋毛措（多杰拉旦的妻子）证实，我家中有500亩左右草场，绝大部分用于放牧，一小部分被开垦成农场了，开垦了大概20多亩，开垦的地方叫“叶桑塘”，我丈夫多杰拉旦在开垦前没有申请变更土地用途，我儿子的草场也是我丈夫开垦的，被开垦的草场用来种植燕麦，开垦的地上已经种了二年燕麦。
（3）证人多杰才让（贵德县常牧镇拉德村村长）证实，我是在草原站的人来测量土地时知道多杰拉旦等人非法开垦草场的，多杰拉旦在开垦前未做过申请，开垦的草原都在我们村内的，我们村没有其他人非法开垦草原。
（4）证人多杰东主（常牧镇拉德村二社社长）证实，多杰拉旦在2016年3月份左右开垦了二社分给其的草场，草场有草原证，开垦的草原用于种植燕麦，多杰拉旦在开垦前没有向村里或乡上申请过。
13.被告人多杰拉旦供述与辩解称，2016年5月份，我及儿子华青才让雇佣拖拉机在自己草场开垦了22亩用于种植饲料燕麦，我的草场共有260亩，草原站工作人员测量非法开垦的草场时通知了我，我对测量亩数没有异议。
我是2016年农历五月份左右非法占用农用地的，占用的地点是拉德村“叶藏堂麦”，我将自家的22亩草场开垦成耕地种植燕麦，种燕麦是因为其家中牛羊的草料不够，每年二、三月缺草料时就喂牛羊燕麦。
14.现场勘验笔录及照片、辨认笔录证实，现场位于贵德县常牧镇拉德村五社，中心现场为多杰拉旦家草场内，贵德县拉德村二社一片约22亩的草场，北侧为华青才让家草场，西侧为乡村道路，东侧为吉太才让家的草场。
上列证据，源自司法机关依法获取，经庭审质证，形式合法有效，内容客观真实，并且能够相互印证，形成完整的证据链，本院予以确认采信。
本院认为，被告人多杰拉旦未经审批，非法开垦自己承包的草原种植燕麦，改变被占用草原用途22亩，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。贵德县人民检察院指控其犯非法占用农用地罪罪名成立，事实清楚，适用法律正确，本院依法予以支持。鉴于被告人多杰拉旦当庭自愿认罪，并在案发后主动交纳植被恢复款，本院在量刑时酌情考虑。被告人多杰拉旦有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑。据此，本院根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及悔罪表现。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二款之规定，判决如下：
被告人多杰拉旦犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金1000元（已缴纳）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在判决书送达之第二日起十日内，通过本院或直接上诉于海南藏族自治州中级人民法院，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 许 花
审 判 员 杨 桂 英
人民陪审员 梁 国 刚
二〇一八年三月二十三日
书 记 员 角巴才让
本案适用的法律条款：
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果的发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻的；
有悔罪表现的；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。