湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1125行初5号
原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司，住所地：武穴市永宁大道西16号。统一社会信用代码：91421182732724338E。
法定代表人李宏伟，董事长。
委托代理人程地昌，重庆继维律师事务所律师，执业证号：15001201210328156，代理权限为一般代理。
委托代理人陈克俭，该公司员工，代理权限为放弃、变更诉讼请求；进行和解；提起上诉。
被告黄冈市安全生产监督管理局，住所地：黄冈市黄州区阮家凉亭7号，统一社会信用代码：11421100767404924G。
法定代表人欧喜安，局长。
委托代理人徐维，湖北文赤壁律师事务所律师。执业证号：14211199110786601。代理权限为一般代理。
委托代理人胡祥霖，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211201310737251，代理权限为一般代理。
原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司不服被告黄冈市安全生产监督管理局行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的委托代理人陈克俭、程地昌，被告的负责人严宜红、委托代理人徐维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月21日，被告黄冈市安全生产监督管理局对原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司作出（黄）安监罚［2017］10号行政处罚决定，决定罚款500000元。
原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司诉称，2017年4月12日8时45分许，单泽平驾驶鄂Ｊ×××××二轮摩托车载三人经沿江一级公路由南向北行驶，行至黄梅县新开镇陆埒村路口路段，遇单升南驾驶无号牌二轮摩托车载两人经陆埒村一组通村公路由东向西行驶，两车行至路口，发生碰撞。致使鄂Ｊ×××××二轮摩托车向左侧滑至对向车道，与杨锦中驾驶由南向北行驶的鄂Ｊ×××××大型普通客车发生碰撞，致使鄂Ｊ×××××二轮摩托车驾驶人单泽平、乘车人王玉平当场死亡，鄂Ｊ×××××摩托车的另两名乘车人经抢救无效分别于当天和第二天死亡，无号牌摩托车乘车人均受伤，所涉事故车辆受损。2017年8月18日，交通事故调查组作出《黄梅县“4·12”较大交通事故调查报告》。2017年8月18日，黄冈市人民政府作出《黄冈市人民政府关于黄梅县“4·12”较大交通事故调查报告的批复》。2017年12月21日，被告黄冈市安全生产监督管理局作出（黄）安监罚（2017）10号《行政处罚决定书》，对原告罚款500000元，原告认为被告将该起交通事故认定为安全事故缺乏法律依据，被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项的规定对原告处罚500000元是错误的，因此，原告请求依法撤销被告黄冈市安全生产监督管理局于2017年12月21日作出的（黄）安监罚（2017）10号行政处罚决定。
被告黄冈市安全生产监督管理局辩称，一、《黄梅县“4·12”较大交通事故调查报告》已经查明：原告经营的鄂Ｊ×××××大客车超速行驶，对前方路面的摩托车和人员避让不及而相撞是造成事故的直接原因。同时，原告在生产管理上存在管理不到位，安全隐患整改不及时，安全管理制度执行不严格的问题，原告在鄂Ｊ×××××大客车的GPS监控失效的情况下，未采取有效处理措施，导致对驾驶人的违规超速行为严重失察失管，违反了《道路运输车辆动态监督管理办法》的规定；二、《黄冈市人民政府关于黄梅县“4·12”较大交通事故调查报告的批复》中，对事故原因、性质、责任予以认定，同时要求依法实施责任追究。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条之规定，被告有职责按照人民政府的批复对事故发生单位进行行政处罚；三、根据《中华人民共和国安全生产法》第二条之规定，原告的违法行为受该法调整，本次交通事故造成四人死亡两人受伤，属《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定的较大事故。被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（二）项之规定对原告进行行政处罚，于法有据。被告作出的（黄）安监罚（2017）10号行政处罚决定事实清楚，适用法律法规正确。
被告黄冈市安全生产监督管理局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内，向本院提交如下证据（均为复印件）：
证据1.黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告1份，拟证明原告违法的事实及调查组对事故认定的理由；
证据2.黄冈市人民政府关于黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告的批复1份，拟证明事故的调查报告经黄冈市人民政府批复，市政府同意调查报告中对事故的原因、性质、责任的认定；
证据3.湖北省黄梅县公安局交通警察大队梅公交认字［2017］第B037号道路交通事故认定书1份，拟证明原告的车辆在事故中负有责任；
证据4.原告的营业执照、道路运输经营许可证、机动车行驶证、道路运输证；杨锦中的身份证及机动车驾驶证各1份，拟证明事故车辆所有人为原告，原告是客运经营单位；
证据5.劳动合同书1份，拟证明事故车辆驾驶人杨锦中为原告的职工；
证据6.车辆定位装置登记记录及鄂Ｊ×××××车载监控设备故障说明各1份，拟证明事故车辆在事故发生前一天车辆定位装置已经出现故障，且原告已经发现；
证据7.武穴市汽车客运站出站登记表1份，拟证明事故发生当天，事故车辆在卫星定位装置出现故障的情况下被原告安排从事道路运输经营活动；
证据8.江西九江司法鉴定中心出具的九司鉴中心［2017］车速鉴字第24号司法鉴定意见书1份，拟证明事故发生前的车速为82-83km/h，车辆超速行驶；
证据9.（黄）安监立［2017］10号立案审批表、2017年11月2日询问李宏伟的询问笔录、2017年11月2日询问苏俊的询问笔录、2017年11月2日询问郭桃园的询问笔录、李博的身份证、2017年11月2日询问李博的询问笔录、2017年11月2日询问刘志雄的询问笔录、潘霞的身份证、2017年11月2日询问潘霞的询问笔录、2017年5月11日询问苏俊的询问笔录、苏俊的身份证、2017年5月11日询问刘志雄的询问笔录、刘志雄的工作证、2017年5月11日询问袁继刚的询问笔录、袁继刚的身份证、2017年5月10日询问杨锦中的询问笔录、杨锦中的身份证、2017年5月11日询问李宏伟的询问笔录、李宏伟身份证、2017年4月12日询问杨锦中的询问笔录、2017年4月16日询问苏俊的询问笔录、（黄）安监罚集［2017］5号行政处罚集体讨论记录、（黄）安监管处呈［2017］10号案件处理呈批表、（黄）安监罚告［2017］10号行政处罚告知书、（黄）安监听告［2017］10号行政处罚听证告知书、案件延期审批表、行政处罚听证会通知书、听证笔录、（黄）安监听报［2017］3号听证会报告书、（黄）安监管处呈［2017］10-1号案件处理呈批表、（黄）安监罚［2017］10号行政处罚决定书、（黄）安监催［2018］1号缴纳罚款催告书、文书送达回执、单号为：1017655210328的邮政特快专递各1份，拟证明被告查明原告的违法事实后，依法作出行政处罚。
原告对被告提交的证据进行了质证：对9组证据的真实性均予以认可。认为证据1、2程序违法；证据1和证据3对事故认定的结论相矛盾；证据8不科学、不严谨，没有按照法律程序，没有法律效力；对其他的证据无异议。
原告为支持其诉讼请求，在开庭审理前，向本院提交了照片原件1组，拟证明对鉴定机构作出的司法鉴定是否有依据存疑，同时证明对交警依据司法鉴定作出的责任认定是否有足够的依据存疑。经过原告对事发地段的测量，认为鉴定机构认定的距离是虚假的，被告认定驾驶员超速的事实不客观。
被告对原告提交的一组照片原件进行了质证，认为照片是原告自己丈量的，不具有证明力，该证据形式要件不合法，其真实性、合法性存疑。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：被告提交的证据均客观真实，且与本案相关联，可作为认定本案事实的依据。原告提交的证据，被告对该证据存疑，且不具有证据的形式要件，不能作为本案事实认定的依据，本院不予采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司系经营道路运输的企业。2017年4月12日8时45分许，单泽平驾驶鄂Ｊ×××××二轮摩托车（载江木香、单佳佳、王玉平）经沿江一级公路由南向北行驶，行至黄梅县新开镇陆埒村路口路段，遇单升南驾驶无号牌二轮摩托车（载於江红、王桂兰）经陆埒村一组通村公路由东向西行驶，两车行至路口，发生碰撞，致使鄂Ｊ×××××二轮摩托车向左侧滑至对向车道，与杨锦中驾驶原告所属的鄂Ｊ×××××大型普通客车（由南向北行驶）发生碰撞。该交通事故致使鄂Ｊ×××××二轮摩托车驾驶人单泽平、乘车人王玉平当场死亡，鄂Ｊ×××××二轮摩托车的另两名乘车人经抢救无效相继死亡，无号牌摩托车乘车人均受伤，所涉事故车辆受损。2017年4月23日黄梅县公安局交通警察大队作出梅公交认字[2017]第B037号道路交通事故认定，认定无号牌二轮摩托车驾驶人单升南驾驶机动车行至交叉路口处对该路段情况观察不够，未按禁令标志停车让行，与鄂Ｊ×××××二轮摩托车发生碰撞是交通事故形成的主要原因，鄂Ｊ×××××大型普通客车驾驶人杨锦中驾驶车辆超速行驶是交通事故形成的次要原因。因此，单升南负该交通事故的同等责任，杨锦中、单泽平负次要责任，二摩托车乘坐人无责任。该交通事故发生后，黄冈市人民政府成立了由被告黄冈市安全生产监督管理局牵头，相关职能机关派员参加的事故调查组，对该交通事故进行了调查，形成了黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告。2017年8月17日黄冈市人民政府对被告黄冈市安全生产监督管理局提交的《关于批复〈黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告〉的请示》作出批复。2017年11月1日，黄冈市安全生产监督管理局对原告在黄梅县“4·12”较大道路交通事故中负有责任立案。次日，被告执法人员对原告法定代表人李宏伟、工作人员苏俊、郭桃园、李博、刘志雄、潘霞进行调查询问，并调取了黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查组2017年5月10日、11日分别对苏俊、刘志雄、袁志刚、杨锦中、李宏伟的调查笔录及黄梅县公安局2017年4月12日、4月16日分别对杨锦中、苏俊的询问笔录。2017年11月1日，被告对该案进行了集体讨论。被告根据集体讨论的意见，2017年11月13日向原告送达了（黄）安监罚告[2017]10号行政处罚告知书，告知原告在该起较大道路交通事故中存在安全管理不到位、安全管理制度执行不严格，对车辆出站前的安全检查不严，对客运车辆严重失察失管（客运车辆在GPS监控失效的情况下违规出站经营，且超速行驶）等行为，导致事故发生，认定原告对该起交通事故的发生负有责任。主要证据有：《黄冈市人民政府关于黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告的批复》；《黄梅县“4·12”较大道路交通事故调查报告》；对李宏伟、苏俊、郭桃园、李博、刘志雄、潘霞等人的询问笔录和其他相关证据。拟对原告作出罚款500000万元的行政处罚，并告知原告享有陈述和申辩的权利。同时，向原告送达了（黄）安监听告[2017]10号行政处罚听证告知书，告知原告享有申请听证的权利。依原告申请，被告2017年11月27日举行了听证会。2017年12月21日，被告认为原告在黄梅县“4·12”较大道路交通事故中负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(二)项的规定，作出（黄）安监罚[2017]10号行政处罚决定，对原告罚款500000元。原告对该行政处罚决定不服，遂向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。本案中，黄梅县公安局交通警察大队对2017年4月12日发生在黄梅县新开镇陆埒村路口路段较大交通事故作出了梅公交认字[2017]第B037号道路交通事故认定，认定鄂Ｊ×××××大型普通客车驾驶人杨锦中驾驶车辆超速行驶是该事故形成的次要原因。杨锦中的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第(二)项的规定，杨锦中负该事故的次要责任。杨锦中没有按照道路交通安全法律法规的规定，按操作规范安全驾驶、文明驾驶，对该起交通事故的发生负有责任，属个人行为。被告黄冈市安全生产监督管理局作出的（黄）安监罚[2017]10号行政处罚决定将杨锦中个人行为认定为其所在单位即原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司存在的违法行为，属认定事实不清。原告鄂Ｊ×××××客车GPS（卫星定位装置）出现故障,不能保持在线，根据《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十七条的规定，原告不得安排其从事道路运输经营活动。对原告安排其从事道路运输经营活动的违法行为，有行政职权的行政机关应当按照《道路运输车辆动态监督管理办法》第三十七条、第三十九条的规定进行处理。黄梅县公安局交通警察大队对该交通事故发生予以分析，对事故责任进行了认定，鄂Ｊ×××××客车GPS监控失效并非该交通事故发生的原因。因此，被告认为原告在事故发生前一天晚上已发现鄂Ｊ×××××大型普通客车的GPS监控失效，未采取有效处理措施，对车辆出站前安全检查不严，导致对驾驶人的违规超速行为严重失察失管，从而认定原告对该起事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(二)项的规定对原告进行行政处罚，适用法律不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：
撤销被告黄冈市安全生产监督管理局2017年12月21日对原告黄冈市东方运输集团武穴宏森有限公司作出的（黄）安监罚[2017]10号行政处罚决定。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 张向明
审 判 员 闵应旺
人民陪审员 杨晓林
二〇一八年五月十五日
法官 助理 田文娟
书 记 员 郭 亮