海南省昌江黎族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼9026行初9号
原告邱得周，男，汉族，1948年12月26日出生，住海南省昌江黎族自治县。
被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局，住所地海南省昌江黎族自治县石碌镇人民北路80号。
法定代表人林英俊，该局局长。
行政机关出庭人员李滔滔，该局工作人员。
委托代理人钟教敏，该局工作人员。
委托代理人廖波，海南瑞来律师事务所律师。
原告邱得周不服被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局于2017年1月13日和2017年2月21日对其要求颁发施工许可证申请作出不予受理通知，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月17日立案后，于2017年5月22日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理本案。原告邱得周、被告机关出庭人员李滔滔、被告委托代理人钟教敏、廖波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邱得周于2017年1月13日向被告昌江黎族自治县住房与城乡建设局提出申请颁发《邱得周综合楼》建筑工程施工许可证，被告昌江黎族自治县住房与城乡建设局于当日以勘察单位、设计单位、施工单位发的代表人授权委托书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致，无图审合格证明，无监理单位法人授权委托书及工程质量终身责任制承诺书为由作出不予受理决定。随后，原告经补充材料，又于2017年2月10日向被告提出前项申请，被告以原告提交的材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表及建造工程质量安全监理申报书的项目负责人不一致及海南省建设工程质量安全规划临时许可证过期失效为由再次于2017年2月21日作出不予受理决定。
原告邱得周诉称，原告按政务服务中心要求收集办理施工许可证所需全部资料后于2017年1月份及2月份两次送交政务服务中心申请核发《邱得周综合楼》建筑工程施工许可证，但两次都被被告昌江黎族自治县住房与城乡建设局分别以勘察单位、涉及单位、施工单位法定代表人授权委托书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致，无图审合格证明，无监理单位法人授权委托书及工程质量终身责任制承诺书及海南省建设工程规划临时许可证过期失效等理由不予受理。被告不予受理行政行为侵犯原告合法权益，为此，向法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告”行政不予受理通知书”（2017年2月21日）；二、判令被告依法向原告颁发建筑工程施工许可证；三、判令被告承担本案诉讼费用并向原告书面道歉。原告为证明其诉讼主张，提交如下证据材料：1、《昌江黎族自治县住房与城乡建设局行政许可不予受理通知书》（2017年2月21日），证明被告不予受理原告申请；2、《施工图审合格证》一份，证明原告有图审合格证；3、《施工工程勘察审查合格证》一份，证明原告有勘察审查合格证；4、建设工程施工许可证申请表一份，证明原告向住建局申请施工许可；5、建设工程质量安全监理申报一份，证明原告有安全监理申请；6、建筑工程施工许可证核发受理通知书两份，证明昌江县政务中心受理了原告的申请材料；7、网上行政复议申请书一份，证明原告申请复议，县法制办不受理；8、汇报县长书一份，证明被告不受理其申请；9、建筑工程有限公司法定代表人授权书一份，证明原告有授权工程书；10、昌江县住建局关于邱得周住宅楼项目说明书一份，证明原告已经做过税务登记；11、施工单位工程质量终身制责任承诺书一份，证明原告有工程质量终身制责任承诺书；12、建设工程规划临时许可证一份，证明被告不同意盖章；13、建设工程规划规划许可证核发受理通知书一份，证明原告提交的申请材料齐全；14、监理单位法定代表人授权书一份，证明原告已经向政务中心提交；15、监理单位质量终身制承诺书一份，证明原告有监理承诺书；16、邱得周用地规划红线图一份，证明原告重新办理许可证。
被告昌江黎族自治县住房与城乡建设局辩称，被告不予受理原告申请的关于”邱得周综合楼”建筑工程施工许可的行政行为有事实和法律依据。2017年1月13日，原告向被告申请”邱得周综合楼”建筑工程施工许可，经被告审查，因原告提交的材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位发的代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致，无图审合格证明，无监理单位法人授权委托书及工程质量终身责任制承诺书的情形，被告于2017年1月13日决定不予受理其申请，并一次性告知还需补齐相关材料。2017年2月10日，原告第二次向被告申请关于”邱得周综合楼”建筑工程施工许可。经被告审查，因原告提交的材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致的情形，且其提交的于2015年6月10日核发的海南省建设工程规划临时许可证已过期失效。被告于2017年2月21日作出《行政许可不予受理通知书》。另外，原告提供的土地证权利人为石碌镇居委会服装厂，如原告以个人名义申请建筑工程施工许可，应先将土地使用权变更至其本人名下。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：
1、《昌江黎族自治县住房与城乡建设局行政许可不予受理通知书》（2017年1月13日），证明被告2017年1月13日不予受理的原因；2、《昌江黎族自治县住房与城乡建设局行政许可不予受理通知书》（2017年2月21日），证明被告2017年2月21日不予受理的原因；3、《海南省建设工程规划临时许可证》，证明2015年6月10核发的临时许可证至原告2017年申报施工许可时已失效；4、《海南省建设工程规划许可证申请表》，证明2015年规划许可证依据的土地使用证是昌国用（2005）第1237号；5、《国有土地使用证》（昌国用（2005）第1237号），证明土地使用权人是石碌镇居委会服装厂，如原告以个人名义报建，应先将土地使用权变更至其本人名下。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性没有异议，但认为不予受理的决定是违法的；对证据3、4、5均有异议。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3、4、6、12、13、16的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5、9、11、14、15不认可，原告提交的这些材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致的情形；对证据7、8的真实性、关联性无异议，对合法性、证明内容不予认可；对证据10的三性无异议，对证明内容有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5可以证明被告不予受理原告申请及不予受理决定的理由的事实，其真实、合法、与本案有关联，本院予以采信；原告提供的证据1、2、3、4、6、12、13、16被告无异议，本院予以采信；原告提交的证据5、9、11、14、15被告不认可，认为原告提交的这些材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致及规划临时许可证已过期失效的情形，本院认为这些相关申请材料符合法定形式，故予以采信。原告提交的证据7、8被告对真实性、关联性无异议，对合法性及证明内容不予认可，本院认为该二份证据与本案无关联性，故不予采信；原告提交的证据10真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，2017年1月13日，原告向被告设在昌江县政务服务中心的窗口提交了申请”邱得周综合楼”建筑工程施工许可的相关材料，被告工作人员受理了原告申请，并发出受理通知书。后经被告审查以原告提交的材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表的项目负责人不一致，无图审合格证明，无监理单位法人授权委托书及工程质量终身责任制承诺书的情形决定不予受理其申请，并于当日发出《行政许可不予受理通知书》。2017年2月10日，原告补齐了相关材料后又向被告设在昌江县政务服务中心的窗口提交了申请”邱得周综合楼”建筑工程施工许可的相关材料，被告工作人员受理了原告申请，并发出受理通知书。被告经审查，于2017年2月21日以原告提交的材料中存在勘察单位、设计单位、施工单位法定代表人授权书人员与建筑工程施工许可证申请表及建筑工程质量安全监理申报书的项目负责人不一致及海南省建设工程规划临时许可证过期失效的情形，决定不予受理其申请，并发出《行政许可不予受理通知书》。原告对被告不予受理行政行为不服，为维护其合法权益原告向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院支持其诉讼请求。
本院认为，本案的争议焦点是被告第二次作出不予受理的行政行为是否合法的问题。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项规定：申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。《建筑工程施工许可管理办法》第五条第一款第（三）项规定：发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。本案中，原告第二次申请施工许可的材料齐全，符合法定形式，被告应予受理。事实上，其设在昌江县政务服务中心的窗口已经受理，按照法律规定被告应在自收到申请之日起十五日内作出是否予以颁发施工许可证的决定，但其却于2017年2月21日又作出了一个行政许可不予受理的决定，该行政行为违反了相关的法律规定，原告要求撤销《行政许可不予受理通知书》的诉请于法有据，本院应予支持。
关于原告要求被告依法给其颁发建筑工程施工许可证的诉请，本院认为，颁发建筑工程施工许可证是行政机关的职责范围，是否予以颁发关键在于原告提交的相关材料是否符合颁发条件，故原告的该项诉请，不属于本案的审理范围，本院不予审理。关于书面道歉的诉请，因书面道歉不属于行政审判的权限范围，故对该诉请本院另行裁定予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项及《建筑工程施工许可管理办法》第五条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局于2017年2月21日所作的《昌江黎族自治县住房和城乡建设局行政许可不予受理通知书》，责令被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内向原告邱得周作出是否颁发建筑工程施工许可证的决定；
二、驳回原告邱得周的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审 判 长 裴 烈 焰
审 判 员 黎 向 文
审 判 员 谭 凌 云
二〇一七年十一月十七日
法官助理 羊建树书记员赵玉
附：本案适用的相关法律条文
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《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条窗体顶端
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
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《中华人民共和国行政许可法》
第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
《建筑工程施工许可管理办法》
第五条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。