长春市朝阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）朝民初字第429号
原告：长春市玻璃器皿厂，地址：长春市朝阳区开运街*号。
法定代表人：郭长奎，系该厂厂长。
委托代理人：刘惠英，系朝阳区法律援助中心律师。
被告：吉林省中吉恒兴实业公司（以下简称中吉恒兴公司），工商注册地址长春市新民大街副10号。
法定代表人：王立权。
被告：中国吉林国际经济技术合作公司（以下简称国际合作公司），地址长春市东民主大街41号。
法定代表人：王松岭。
委托代理人：关占生，住二道区。
委托代理人：高扬，该公司法律顾问。
被告：吉林省广厦新型建材公司（以下简称广厦建材公司），工商注册地址长春市朝阳区开运街11号。
法定代表人：王立权。
原告长春市玻璃器皿厂诉被告中吉恒兴公司、被告国际合作公司、被告广厦建材公司企业承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告法定代表人郭长奎及其委托代理人刘惠英，被告国际合作公司委托代理人关占生，高扬到庭参加了诉讼。被告中吉恒兴公司、被告广厦建材公司经本院于2015年3月11日在《人民法院报》上公告送达开庭传票，现公告期满，未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。
原告诉称:1993年被告广厦建材公司成立，该公司由长春市玻璃器皿厂和吉林省京吉经贸开发公司合作成立，公司实行独立核算、自负盈亏，公司性质为股份制企业。同年3月18日，玻璃器皿厂和吉林省京吉经贸公司（后为吉林省中吉恒兴公司接管）签订《合同书》，规定公司注册资本900万元，玻璃器皿厂以厂房和设备固定资产进行投入，合人民币200万元，占注册资本22%；京吉经贸公司以技术、改造厂房、购置设备及现金进行投入，合人民币700万元，占注册资本78%。广厦建材公司由京吉经贸公司实行单方承包经营20年，利益风险自行承担。同时《合同书》规定，玻璃器皿厂保留厂名、帐号和编制，京吉经贸公司为玻璃器皿厂职工安排工作和偿还债务241万元，合同期满20年后，玻璃器皿厂的在职职工和退休职工及入股的所有资产归京吉经贸公司所有。《合同书》签订后，被告中吉恒兴公司将原告玻璃器皿厂名下的厂房全部更名至被告广厦建材公司名下。1994年12月10日，被告中吉恒兴公司在单独经营期间，以被告广厦建材公司的名义，在原告玻璃器皿厂不知情的情况下，为了被告国际合作公司扩大海外业务，而伪造吉林省人民政府办公厅公章，到长春市住房保障和房地产管理局将四处房屋（实际为原告资产，面积1529.38㎡）非法转让到被告国际合作公司所属的JIC跨国公司名下。该JIC跨国公司被授权的商业活动于1998年12月16日被宣布废止。另被告中吉恒兴公司在单方承包经营广厦建材公司期间，因经营不善、欠银行贷款200多万元及拖欠原告玻璃器皿厂职工的工资和统筹保险费用的情况下，在2003年12月3日经上级主管部门被告国际合作公司同意与案外人荆某某（承包人）签订了《企业承包协议书》，用以租代购的方式将广厦建材公司厂房的所有权和土地使用权转让。该《协议书》签订后，案外人荆某某对原告玻璃器皿厂职工进行了安置，为在职职工交纳了社会统筹保险、偿还了企业拖欠银行贷款等，为企业投资3000余万元，全部履行了《协议书》约定的义务。协议承包期限届满后，原告到产权部门查档时得知有四处房产被三被告非法转让变更至其他公司名下。原告认为，三被告之行为是严重侵权行为，故提起民事诉讼，要求判令①被告中吉恒兴公司将被告广厦建材公司名下坐落于朝阳区开运街11号的四处房屋（面积为1529.38平方米）转让给被告国际合作公司所属的JIC跨国公司的行为无效。②要求将四处房屋的所有权变更登记在被告广厦建材公司名下。诉讼费用由被告承担。
被告中吉恒兴公司及被告广厦建材公司未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
被告国际合作公司辩称:原告本次诉讼涉及的房产系被告广厦建材公司的财产。1994年该广厦建材公司向长春市产权处出具了将其房产产权转至JIC跨国公司名下的申请，这是广厦建材公司的真实意思表示。如果原告认为此变更行为侵害了其权益，应向有关行政机关申请复议或提起行政诉讼。原告所提的所谓“伪造政府机关公章印鉴”一事，亦应向刑事侦查机关反映情况，并非民事诉讼能够来评判和辨别真伪，原告自己委托鉴定没有法律效力。被告国际合作公司所属京吉经贸公司曾于1993年3月18日与原告玻璃器皿厂签订了一份《合同书》，该合同于2013年4月1日届满，根据《合同书》第17条的规定，资产已经全部归京吉经贸公司（乙方）所有，原告（甲方）在合作企业中的股份已经自动全部取消，故广厦建材公司无论谁经营及谁占有财产均与原告无关。另根据工商部门注册登记广厦建材公司企业性质为“国有企业”，被告国际合作公司作为该企业的上级主管单位，在京吉经贸公司和中吉恒兴公司和广厦建材公司相继歇业被吊销执照的情况下，有权处理企业的债权债务。故要求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1993年3月18日，原告长春市玻璃器皿厂与吉林省京吉经贸开发公司分别作为甲、乙方签订“合作经营《中吉广厦新型建材公司》合同书”一份，内容为：甲、乙双方经友好协商，共同投资兴办中吉广厦新型建材公司。注册资金900万元，甲方以现有厂房、设备等固定资产投入，合人民币200万元，占注册资本22%，乙方以技术、改建厂房、购置设备及现金投入，合人民币700万元分期投入，占注册资本78%。新成立的建材公司由乙方实行单方承包经营20年，承包期间乙方有权在建材公司土地使用许可证规定范围内拆建厂房、兴办其他实业、利益和风险由乙方自行承担。建材公司职工招聘、辞退、工资、劳动、保险、福利、奖惩等事项由建材公司按国家规定实施，甲方不予干涉。建材公司的财务管理实行独立核算自负盈亏。乙方每年向甲方缴纳25万元，用于支付退休职工工资福利等费用。甲方保留原厂名账户和编制，主管部门不变。甲方义务配合提供玻璃器皿厂的有关资料及办理公证手续。乙方义务责成建材公司聘用甲方在职职工，分期付给甲方241万元，用于甲方偿还债务及补发玻璃器皿厂陈欠的职工工资及安排工伤人员及清退租用厂房单位的费用。（合同生效10日内付139万元、甲方履行完义务后付70万元，余下32万元1994年12月底一次付清）。甲乙双方合作期限20年，从1993年4月1日算起。合作期满后，甲方在职职工和退休职工及作价入股所有资产，一并归乙方所有，甲方在合作企业中的股份自动全部取消，无任何附加条件。如一方提议，经董事会一致通过，双方可提前终止合同，乙方可提前接收甲方。如出现违反合同约定造成损失的，守约方可提出索赔、提出终止合同、报仲裁机关裁决等。（长春市玻璃器皿厂及其主管部门长春市朝阳区工业局；吉林省京吉经贸开发公司及其主管部门中国吉林国际经济技术合作公司分别在该合同书上盖章）。在1993年8月12日（合作经营期间），京吉经贸公司将玻璃器皿厂名下的6处房产变更到广厦建材公司名下。1994年12月8日，因被告国际合作公司为了开展海外业务，以被告广厦建材建材公司名义向长春市产权处提出《办理产权申请》，要求将广厦公司的产权归属JIC跨国公司所有（被告国际合作公司在办理产权申请书中，明确JIC跨国公司隶属于国际合作公司）。致使被告广厦建材公司名下的四处房屋变更到JIC跨国公司名下【其中包括：①建筑面积148.96㎡、②建筑面积42.35㎡、③建筑面积39.33㎡、④建筑面积1298.74㎡】。现JIC跨国公司于1998年经美国纽约州务卿依据税法被宣布废止。
另查，2003年12月3日，案外人荆某某（乙方、承包方）与被告中吉恒兴公司（甲方、发包方）签订《企业承包协议书》一份，约定：“承包期限2003年11月27日-2013年3月28日。承包指标：承包方继续履行甲方【注:京吉经贸公司与中吉恒兴公司法定代表人均为王立权，办理两个营业执照，在企业承包协议书中标明中吉恒兴公司（原京吉经贸公司）】与长春市玻璃器皿厂在1993年3月18日签订的合作经营《中吉广厦新型建材公司合同书》。上交风险抵押金287万元，用于支付欠商业银行贷款本息217万元和欠交通银行贷款本息70万元，每年上交按《合同书》中规定的离退休职工养老金25万元，每年上交按《合同书》中规定在职职工基本养老统筹保险金约20万元，承包期间交付的各项费用。承包责任和权利：承包方承包后享有对中吉恒兴公司的经营权、管理权、用工权以及承包期间发生的经济责任和法律责任，如需发包方主管部门提供介绍信和公章等证明时，发包方主管部门应协助办理。承包方经济利益：承包期满后，承包者享有《合同书》中规定的各项权利，即依法享有中吉广厦新型建材公司的厂房所有权及土地使用权等相关权益。承包方履行商业银行还款手续后，发包方应将中吉广厦新型建材公司房产证、土地使用证、《合同书》原件、有关印鉴、营业执照等交承包方管理使用，发包方及主管部门协助承包方办理企业法定代表人变更登记手续。承包前的经济责任和法律责任由原单位负责解决，承包后的由承包方负责。《合同书》中玻璃器皿厂职工由承包方接收管理，发包方人员由发包方原单位在协议签订前自行安置。协议签订后任何一方不得擅自解约，如有一方解约，除风险抵押金按约定承担违约责任外，解约方还应承担给对方造成的其他损失。履行协议中，由于发生不可抗力（含政府行为）等因素，导致协议不能履行，承包方有权与相关部门磋商谈判，并可获得最先经济补偿。协议签订后，中吉恒兴公司与长春市航天汽配公司在1998年签订的《联营协议合同》同时废止。发包方企业的土地取得方式为划拨方式取得，承包方可以依法申请变更为转让方式，如需发包方提供协助，发包方应履行协助义务，费用有承包方负责等”。（该协议由发包方吉林省中吉恒兴实业及主管部门中国吉林国际经济技术合作公司盖章、承包方荆某某签字、担保方长春市吉航进口汽车维修服务有限公司盖章）。
再查明：案外人荆某某在承包协议期限届满后，原告到产权部门查询时得知被告广厦建材公司名下的四处房产产权变更到案外人JIC跨国公司名下，原告调取了四处房产档案，档案中有被告国际合作公司在1994年12月8日上报吉林省人民政府办公厅一份文件，该文件上内容要求将上述房产划转到JIC跨国公司名下，文件上有一枚“吉林省人民办公厅”公章。因原告对公章提出异议，办公厅给原告提供另一份当年加盖有办公厅公章的文件。原告将两份文件上的“公章”申请吉林公正司法鉴定中心进行鉴定，其结论为不是同一枚公章。被告国际合作公司虽对公章的鉴定结论有异议，但表示不申请重新鉴定，并提出即使存在原告所提的所谓“伪造政府机关公章印鉴”一事，亦应向刑事侦查机关反映情况进行解决。
本院认为：本案涉诉的四处房产虽然登记在广厦建材公司名下，但该四处房产原为原告于1974年-1983年期间通过自建方式取得的房产，属于集体财产，仅因在1993年与京吉经贸公司合作经营的情况下才将房产更名至合作新组建的企业“广厦建材公司”名下（原告以厂房等固定资产投入、京吉经贸公司以现金等投入，合作经营期限20年）。在合作期间，允许使用、改建房屋，但没有约定房屋转让或变更权属的权利。而被告国际合作公司向有关行政机关申请审批手续时提供了虚假的文件且在未征得原告同意的前提下，将诉争的四处房产变更到被告国际合作下属JIC跨国公司名下。被告国际合作公司的上述行为侵害了原告的合法权益。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，经本院2015年第二十一次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告吉林省中吉恒兴实业公司将被告吉林省广厦新型建材公司名下坐落于朝阳区开运街11号的四处房屋转让给被告中国吉林国际经济技术合作公司所属的JIC跨国公司的行为无效。
二、被告吉林省中吉恒兴实业公司、被告中国吉林国际经济技术合作公司、吉林省广厦新型建材公司于判决生效后将登记在JIC跨国公司名下的房产变更到被告吉林省广厦新型建材公司名下【四处房屋分别是建筑面积148.96㎡。建筑面积42.35㎡。建筑面积39.33㎡。建筑面积1298.74㎡】。
案件受理费46,800.00元由被告吉林省中吉恒兴实业公司、被告中国吉林国际经济技术合作公司、吉林省广厦新型建材公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 许 斌
审 判 员 张亚军
人民陪审员 刘佩石
二〇一五年十一月六日
书 记 员 苏春梅