云南省保山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）保中行初字第1号
原告王某某。
委托代理人姚某某。
被告某某市人民政府。
法定代表人吴某。
委托代理人李某某。
委托代理人赵某某。
第三人周某某1。
第三人周某某2。
第三人周某某3。
第三人周某某4。
上述四位第三人共同委托代理人郭某某。
第三人周某某2、周某某4共同委托代理人周某某1、周某某3。
原告王某某不服被告某某市人民政府2012年12月12日作出的土地行政撤销决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年4月22日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托代理人姚某某，被告的委托代理人李某某、赵某某，第三人周某某1、周某某3及四位第三人的共同委托代理人郭某某到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告某某市人民政府于2012年12月12日作出云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号《某某市人民政府行政复议决定书》，认定周某某5（曾用名周某某）在某某县有房地产一栋，1988年《土地证》号为＊＊＊，《房产证》号为＊＊＊。1982年2月1日，周某某5将该宗房地产交给堂弟周某某6（系原告王某某之岳父，周某之父）借住、代管，并订立契约。1993年，周某某5与周某某6再次商议，由周某某6再付人民币6000元，周某某5的房地产转让给周某某6，周某某6亲笔书写《转让房地产立据》。周某某6、原告王某某于1996年、2001年对该宗房地产换发新证，房产所有权人和土地使用权人仍为周某某5。2001年，周某某6去世。2002年，原告王某某对原周某某5名下的旧房拆旧建新，并办理了土地使用权变更手续。2011年12月10日，周某某5在昆明去世，其女儿周某某1等人找到原告王某某，提出收回代管房屋，王某某称房产已属自己，并且办理相关土地房产证。某某县国土部门及房产登记显示：2002年12月23日，王某某、周某称周某某5死亡，周某是周某某5的女儿，书写“关于变更《国有土地使用权证》土地使用者姓名的申请”，办证机关依程序变更第三人的腾土国用［＊＊＊＊］字第＊＊＊号《土地使用证》登记手续，将土地使用者周某某5变更为王某某。周某某1等人向某某县人民法院提起民事诉讼，起诉王某某侵权，在举证时才知道被侵权的全部事实。因法庭调解不成，第三人于2012年9月28日对变更某土国用［＊＊＊＊］字第＊＊＊号《土地使用证》使用权人的具体行政行为提出行政复议申请。
被告某某市人民政府对双方提交的证据进行了审查，认为某某县人民政府作出某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》，变更使用者时所依据的“关于变更《国有土地使用证》土地使用者姓名的申请”载明的原土地使用者死亡和申报人与原土地使用者的亲属关系不真实，某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《国有土地使用证》变更使用者的行政行为确有瑕疵。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第2、5目之规定，决定撤销被申请人作出的某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《国有土地使用证》，该宗土地怎样确认登记，由登记机关依法重新作出处理。
原告王某某诉称，第一、本案第三人及其父亲周某某5知道自己在2002年开始拆旧建新和变更土地登记，其提起行政复议的时间已超过《行政复议法》规定的提起行政复议的时间。第二、某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》所载明的土地是第三人的父亲周某某5转让给原告的父亲周某某6的，原告持周某某5亲笔书写转让字据将《土地使用证》中的使用人变更为原告的姓名并无过错。第三、某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》所载明的土地已非原样，已经有所变更。第四、原属于周某某5名下的老房子是周某某6、周某某6的爷爷周某某7从外姓人手上购买过来，经过周某某5的父亲周某某8和周某某5两代人均未修缮过，于1993年转让给周某某6时早已成为危房。2002年，原告拆旧建新前专门告知过周某某5；第五、原告王某某于2002年将某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》抵押到中国银行进行贷款，因贷款未还清，该土地证还抵押在银行，若撤销该土地证，将引起其他纠纷。综上，要求撤销某某市人民政府云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号行政复议决定书，维持某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》对土地使用者的变更。
被告某某市人民政府于2013年1月21日向本院递交答辩状，并在庭审中辩称，第一、云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号《某某市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，被答辩人起诉的事实和理由缺乏依据，依法不能成立。第二、关于诉讼时效问题，第三人于2012年7月30日在某某法院开庭审理时通过被答辩人出具的证据才知晓“变更某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》使用权人的具体行政行为”侵权的事实，因此于2012年9月28日递交《行政复议申请书》，此系因行政机关未告知第三人所致，且原告在行政复议过程中也未提出诉讼时效问题，因此答辩人受理程序符合法律规定。第三、原告诉称其依据土地使用权转让协议而申请变更登记与事实不符。第四、原告提出的其他理由与本案被告的履行职权行为无关，应属于民事纠纷范畴，不予答辩。综上，答辩人作出的云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号《某某市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，内容适当，程序合法。被答辩人起诉的事实和理由缺乏依据，依法不能成立。办证机关“变更某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《土地使用证》使用权人的具体行政行为”在程序上和事实认定上存在明显的失误，依法应当撤销，办证机关依法应当对争议宗地进行重新登记。
第三人周某某1、周某某2、周某某3、周某某4陈述称，第一、在2012年7月30日开庭质证之前，第三人获知父亲名下的土地证因XX县人民政府的变更行为导致侵犯了第三人的合法权益，遂于60日内提出行政复议，被答辩人拆旧建新的房屋改造行为属于普通民事行为，而非具体行政行为，不能以房屋改造认定为第三人应知道的行政行为为期限。第二、被答辩人以“周某某5死亡周某为其女儿”的虚假理由变更登记与其所称持周某某5亲笔书写的转让字据将《土地使用证》变更为原告夫妇的事实不符。第三、2001年，周某某9与周某某5进行土地调换使用周某某5名下的地与周某某9进行调换而非与被答辩人换取，土地调换与被答辩人无任何关系。第四、某某县人民政府适用周某某5于2002年已死亡周某是周某某5女儿为依据作出的行政行为依据是错误的，具体行政行为明显不当。综上，某某市人民政府［＊＊＊＊］第＊＊号行政复议决定证据充分，事实清楚，适用法律适当，请求判决维持复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告某某市人民政府在举证期限内向本院提交的材料有：
1、第三人提交的《行政复议申请书》一份，证明第三人申请行政复议，知道时效的时间。
2、XX县人民政府腾土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号《国有土地使用证》，证明被申请行政复议的具体行政行为。
3、原告王某某于2002年12月23日提交的《关于变更﹤国有土地使用证﹥土地使用者姓名的申请》，证明原告称“持周某某5亲笔书写的《转让字据》办理的变更手续”与事实不符。
4、1996年12月《土地使用证》，证明争议土地使用权人为周某某5。
5、某某县土地管理局于1993年11月8日出具的《土地登记调查结果通知书》一份，证明争议土地使用权人为周某某5。
6、某某县国土资源局于2012年11月8日出具的2001年5月8日《土地登记申请书》，证明封面的周某某5被涂改成王某某并加盖某某县土地管理局更正章，表内的王某某为委托代理人。
7、某某县国土资源局于2012年11月8日出具的2001年5月8日《地籍调查表》、2001年8月21日《土地登记审批表》，证明土地使用权人周某某5被涂改成王某某并加盖某某县土地管理局更正章。
8、某某县国土资源局于2012年11月8日出具的2001年8月21日《土地登记审批表》，证明土地使用权人周某某5被涂改成王某某并加盖了某某县土地管理局更正章。
9.某某市公安局某某路派出所于2012年4月6日出具的《户籍证明》、云南某某某医院于2011年12月10日出具的《死亡医学证明书》，证明周某某（曾用名周某某5）的户籍情况以及死亡时间为2011年12月10日。
10、某某市公安局某某路派出所于2012年12月4日出具的《死亡注销证明》，证明周某某（曾用名周某某5）因于2011年12月10日死亡户口被注销。
11、《某某县私产房所有证》，证明争议的房地产权人为周某某。
12、《委托代管、借住房产园地契约》，证明房地产权人与被答辩人有代管、借住约定。
13、某某县人民法院传票，证明（第三人与原告因相关争议）开庭时间为2012年7月30日。
14.《收到内部转让补贴500元凭据》，证明因在《委托代管、借助房产园地契约》之前，证明作用被替代。
15、1993年5月《转让房地产立据》，证明被答辩人未提交办证机关，办证机关也未按《转让房地产立据》办理变更手续。
16、某某县公安局于2012年10月18日出具的某公刑鉴字（＊＊＊＊）＊＊号《文字检验鉴定书》，证明“内部转让补贴”、“转让房地产立据”上的字迹与信封上的字迹一致。
17、明某某于2012年7月26日出具的《证实》，证明该《证实》证明的内容无其他证据印证。
18、云南省某某县人民法院（＊＊＊＊）某民一初字第＊＊＊-＊号《民事裁定书》，证明该院审理的周某某1、周某某2、周某某3、周某某4诉王某某、周某等人所有权确认纠纷一案因某某市人民政府于2012年10月8日受理周某某1、周某某2、周某某3、周某某4行政复议申请而裁定中止诉讼。
19、王某某于2012年12月10日提交的《答辩意见》，证明其承认在办证过程中存在瑕疵。
20、某某县人民政府于2012年12月4日出具的《某某县人民政府行政复议答复书》，证明办证机关未按《转让房地产立据》办理变更手续。
21、落实行政复议告知制度有关通知及文号，证明相关部门应当履行告知义务的依据。
原告经当庭质证，对证据2、3、5、9、10、11、12、13、16、18、20、21无异议；对证据1认可其具有真实性，但认为第三人提出申请复议的时间已过时效；对证据4无异议，但认为该证据证明争议土地变更前使用权人为周某某5，且该宗土地使用权未发生继承，变更登记无需通知本案第三人；对证据6、7、8认为是办证机关的行为；对证据14的真实性无异议，但认为被告证明观点不能成立；对证据15认为是周某某5转让该宗土地使用权的真实意思表示；对证据17认为具有真实性和有效性；对证据19认为虽存在瑕疵，但经过周某某5的同意为规避缴纳税费而采取的办法。
第三人质证认为，被告提交的证据具有真实性、合法性，与案件具有关联性，证明观点能够成立，原告质证意见关于6、7、8三份证据的质证意见不能成立，该三份证据的涂改系原告王某某于2002年12月13日申请变更登记而将周某某5名字涂改成王某某。
本院认为，被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、13、18、19、20、21来源合法，且具有真实性、客观性，与本案具有关联性，应予以采信；被告提交的证据12、14、15、16，与本案争议的事实不具有关联性，依法不予采信；证据17缺乏其他证据的印证，不具有真实性，依法不予采信。
原告在举证期限内提交并当庭出示了以下证据：
1、某某市人民政府云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号《行政复议决定书》，证明具有提起行政诉讼的依据。
2、某某县人民法院（＊＊＊＊）某民一初字第＊＊＊-＊号《民事裁定书》，证明因启动行政诉讼致使双方的民事诉讼中止审理。
3、周某某5书写的内部转让人民币500元收据一份，证明1962年转让房地产给原告王某某的岳父周某某6附带条件。
4、转让房地产立据一份，证明周某某5于1993年亲笔书写了该宗土地及房产的转让字据。
5、某某某村委会主任明某某书面《证实》一份，证明村组织办理手续时得到周某某5的同意。
6、某某县公安局于2012年10月18日出具的某公刑鉴字（＊＊＊＊）＊＊号《文字检验鉴定书》，证明证据3、4系周某某5亲自书写。
被告经质证，对上述六组证据坚持自己的证明观点，且认为证据3已被证据4所替代，不具有证据链的作用。
第三人质证认为，证据3、4、6不具有真实性，应与委托书一起鉴定才具有客观性；原告提交的证据不能证明行政复议决定是错误的，反而证明了复议决定是正确的。
本院认为，原告提交的证据1具有真实性、客观性，与本案争议的事实具有关联性，应予以采信；证据2、3、4、5、6与被告提交的证据一致，采信观点同上；第三人对证据3、4、6的质证意见与其对被告提交的同一证据的质证意见具有矛盾性，其质证观点不予采纳。
第三人在举证期限内向本院提交了以下证据：
A1、1994年与邻居签订的《房产变更协议》，证明周某某6写的证明受周某某5亲笔委托，1994年房地产仍属于周某某5。
A2、1996年《土地调查通知书》及《土地证》，证明1996年土地使用者为周某某5。
A3、退休登记表，证明周某某5参加工作的时间。
A4、2001年家庭内部调整委托书及2001年经审核后所发的土地证，证明2001年家庭内部调整时，周某某5委托王某某为代理人，家庭内部调整后土地使用者仍为周某某5。
在庭审举证过程中提交以下证据：
B1、快递收据，证明申请复议的时间符合法律规定。
B2、周某某5工作单位出具的退休登记表，证明周某某5参加工作时间是1953年而非1962年。
B3、叶某某于1993年写给周某某5的信件，证明1993年，邻居与周某某5商量调换土地。
B4、1924年的遗嘱分关，证明争议土地使用权在1924年即属周某某5。
对于其当庭提交的证据B1、B3、B4系在举证期限且在其申请延长提交材料期限届满之后提交，本院不予组织质证，对于其当庭提交的证据B2与其举证期限内提交的证据A3系同一证据，具有真实性，但与本案事实不具有关联性，依法不予采信。
经审理查明，原告王某某的岳父周某某6与第三人的父亲周某某5系亲属关系，周某某5在某地有一处房产，周某某5在此居住。某某县人民政府分别于1988年6月9日、1996年12月10日、2001年8月22日为第三人周某某1等四人的父亲周某某5颁发过土地使用权证，2001年颁发的土地使用证号为某土国用（＊＊＊＊）字第＊＊＊号。2002年12月23日，原告王某某以“我妻子周某的父亲周某某5去世”为由向某某县人民政府申请变更国有土地使用证，要求将该宗土地使用权利人“周某某5”变更为“王某某”。2011年12月10日，周某某5去世。2012年7月30日，第三人周某某1等四姐妹在某某县人民法院开庭审理双方之间的民事纠纷过程中获知该宗土地使用权已登记在王某某名下，于同年9月28日向某某市人民政府提出行政复议申请，某某市人民政府于2012年12月12日作出行政复议处理决定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”，本案第三人周某某1等人于2012年7月30日在某某县人民法院开庭审理其与本案原告王某某民事所有权确认纠纷一案过程中获知土地使用权发生变更，即于2012年9月28日向某某市人民政府申请复议。据此，本案第三人周某某1等四人申请行政复议的时间并未超过法定时效，被告某某市人民政府受理其复议申请并作出复议决定符合法律规定。原告王某某隐瞒事实，以虚假理由向某某县人民政府申请变更登记土地使用权利人，某某县人民政府未尽审核义务并据此作出了变更登记的行政行为，该行政行为应予以撤销。被告某某市人民政府处理本案争议，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告处理决定的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告某某市人民政府作出的云保政行复决字［＊＊＊＊］第＊＊号《某某市人民政府行政复议决定书》。
案件受理费50元，由原告王某某承担。
如不服本判决，可在本判决送到之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审 判 长 李海斌
审 判 员 吕 玲
人民陪审员 张启虎
二〇一三年五月二十二日
书 记 员 谢霄宵