吉林省通化市东昌区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0502民初2766号
原告：刘海刚，男，1959年1月17日出生，现住通化市二道江区。
被告：通化市人民政府。住所地：通化市新华大街。
法定代表人：刘化文,市长。
委托代理人：张莹娟，通化市房屋征收办副科长。
委托代理人：周立娟，吉林昱诚律师事务所律师。
第三人：二道江区房屋征收经办中心。住所地：二道江区。
法定代表人：韩志刚，主任。
委托代理人：赵雪飞，该单位职员。
委托代理人：金鹏，吉林邦安律师事务所律师。
原告刘海刚与被告通化市人民政府（以下简称市政府）、第三人二道江区房屋征收经办中心（以下简称征收办）拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年9月26日受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告刘海刚，被告市政府委托代理人张莹娟、周立娟，第三人征收办委托代理人赵雪飞、金鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘海刚向本院提出诉讼请求：要求被告履行双方签订的产权调换协议书，执行双方约定的事项；案件受理费由被告负担。事实与理由：原告合法拥有位于二道江区的一栋二层楼，经营水暖管件商店和焊接杂修店。由于政府征收征用于2011年5月24日被政府强制拆除后，经市城建局领导和二道江区领导研究决定2012年8月23日由市政府委托二道江区政府，区政府委托征收办与原告签订了回迁安置协议书二份，住宅房为131.34平方米，商业用房为100平方米，现在房屋已经建好可以入住，但拆迁人没有按照协议约定的事项给付原告房屋。
被告市政府辩称：市政府作为行政机关，没有与原告签订任何形式的产权调换协议，作为本案民事主体不适格，应驳回原告的起诉；2015年、2017年原告就依据《处访纪要》、《产权调换协议》提起行政诉讼，被中院、省高院以不属行政协议为由驳回了原告起诉；原告房屋拆迁发生于2010年，适用2001年实施的《城市房屋拆迁管理条例》，通钢是实际拆迁人。市政府既不是拆迁人，也不是征收人，与原告没有达成任何有效协议，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人辩称：通过已生效判决能够确定第三人系受委托人，第三人在委托权限范围内，从事的活动及产生的后果，应该由委托人承担，所以本案第三人不应该承担责任，关于原告在第三人处借款近40万元，所以原告应该返还给第三人。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年8月21日，原告购买了位于通化市二道江区桃源村（产权人登记为邓某）的二层住宅房屋，用于经营焊接杂修等。2007年6月15日，因通钢需要装备大型化改造，市政府委托二道江区政府组织实施拆迁安置工作。二道江区政府又委托二道江区诚信房屋拆迁有限公司（第三人）负责拆迁。原告的房屋属拆迁范围，2007年7月13日，第三人向原告送达了拆迁通知，但未能达成协议。2009年原告以通化市人民政府为被告提起民事诉讼，要求市政府承担因拆迁侵权的赔偿责任，经本院审理认为，通化市人民政府具有被告主体资格，经审委会讨论决定，作出了（2009）东江西民初字第548号民事判决书，以原告未能提交证据证明其主张为由驳回了原告的诉讼请求。2010年6月，通钢、第三人作为申请人向通化市城建局提出裁决申请，经市城建局裁决，于2010年6月23日作出了通建拆裁（2010）字第30号行政裁决书，认定原告有照房屋建筑面积为160平方米，无照房屋建筑面积为89.6平方米，限原告十五日内自行迁往申请人提供的周转房内，并对房屋及附属物的补偿事项一并裁决，但认为原告要求的2007年至2010年的各种损失补偿属民事纠纷，未予裁决。原告不服该裁决，向法院提起了行政诉讼，经一、二审审理判决，维持了通建拆裁（2010）字第30号行政裁决书。2011年5月23日，原告的房屋被依法强制拆除。原告房屋被拆迁后，原告开始多次上访，后由市城建局有关领导牵头与二道江区政府等部门协调，于2012年8月23日，原告与第三人签订了两份产权调换协议书，为原告安置二套住宅计131.34平方米、一套100平方米商业用房，同时约定，最终面积以产权部门测绘为准，多退少补。2015年原告以市政府、城建局为被告向中院提起了行政诉讼，要求赔偿其过渡费、附属物、停产停业损失。经审理，2015年7月16日作出了（2015）通中立行初字第2号行政裁定书，以“刘海刚的房屋拆迁安置问题已经过行政裁决及行政诉讼得到了法律层面的解决，信访事项办理意见没有对刘海刚的权利义务造成实际影响，不是可诉的行政行为，亦不能成为行政诉讼对象，再次提起行政诉讼没有法律依据。”为由，裁定：“对起诉人刘海刚的起诉，本院不予立案。”原告不服上诉至省高院，经审理，2015年12月3日作出了（2015）吉行立终字第158号行政裁定书，以“刘海刚依据《处访纪要》请求通化市人民政府、通化市城乡建设局赔偿过渡费及附属物、所有停产停业损失350万元，其诉请事项不属于人民法院行政诉讼范围。”为由，裁定“驳回上诉，维持原裁定。”原告于2016年4月5日提起民事诉讼，要求二被告赔偿其损失350万元。经本院审理认定通化市人民政府具有本案被告主体资格，作出了（2016）吉0502民初902号民事判决书，判决通化市人民政府给付原告通化市二道江区如意焊接水暖杂修店（经营者刘海刚）房屋过渡费、停产停业损失、财产损失等费用。原告刘海刚不服提起上诉，经中院审理作出了（2017）吉05民终1396号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2016年1月22日第三人书面通知了原告办理房屋入住手续。为原告安置的房屋位于通化市二道江区龙山小区的商业用房，建筑面积79.60平方米；x号楼x号住宅，建筑面积76.81平方米、X号楼X号住宅，建筑面积78.50平方米，面积系经产权部门测绘确定。商业用房现市场价值4500元/平方米，住宅2000元/平方米。第三人曾代表被告市政府出借给原告16.5万元，并以货币补偿形式签订了二份协议，原告承诺在房屋安置时返还或多退少补（房屋）。
本院认为，本案争议的焦点是：1、通化市人民政府是否具有本案被告主体资格？2、原、被告及第三人是否签订了房屋拆迁安置补偿合同？如签订，原告要求履行合同安置房屋请求是否应当支持？
根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”《中华人民共和国物权法》第四十二条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”的规定，依据相关法律、行政法规规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告所有的房屋被征收，系通化市人民政府于2007年6月15日委托二道江区人民政府实施的，既系通化市人民政府作出房屋征收决定的，应当由其对原告补偿，且发生法律效力的（2009）东江西民初字第548号民事判决书、（2016）吉0502民初902号民事判决书也确认了通化市人民政府在与原告房屋拆迁安置补偿合同中具有被告主体资格，故通化市人民政府具有本案被告主体资格。
被告市政府委托二道江区政府组织实施拆迁安置工作，二道江区政府又委托第三人负责拆迁安置，第三人与原告签订了产权调换协议，故原、被告存有房屋征收安置补偿合同法律关系。协议签订后，双方均应当按照协议约定履行，2016年1月22日第三人书面通知原告办理房屋入住手续，但原告未接收该安置房屋，该日期视为被告对原告产权调换房屋的安置日期，原告应当在本判决生效后五日内接收房屋并办理入住手续。根据双方协议“最终面积以产权部门测绘为准，多退少补”、原告承诺“借款在房屋安置时返还或多退少补”的约定，现为原告安置的房屋位于通化市二道江区龙山小区的商业用房，建筑面积79.60平方米，少于合同约定补偿面积20.4平方米，按照现市场价值每平方米4500/平方米计算，被告应当返还原告差价款91800元；为原告安置的住宅，x号楼x号建筑面积76.81平方米、X号楼X号建筑面积78.50平方米，合计155.31平方米，超出约定补偿面积23.97平方米，按照现市场价值每平方米2000/平方米计算，原告应当向被告补交差价款47940元，被告实际应当返还原告43860元。依货币补偿协议原告的承诺，原告向被告借款16.5万元，应当在房屋安置时与差价款一并结算，原告应当给付被告121140元。
综上，依照上述法律的规定，判决如下：
一、被告通化市人民政府与原告刘海刚于本判决生效后五日内办理位于通化市二道江区龙山小区的商业用房，建筑面积79.60平方米，x号楼x号，建筑面积76.81平方米、X号楼X号，建筑面积78.50平方米住宅的入住手续。
二、原告刘海刚在办理房屋入住手续的同时向被告通化市人民政府补交房屋差价款121140元。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费13800元由原告刘海刚、被告市政府各负担6900元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 韩春雷
人民陪审员 张立斌
人民陪审员 王士豪
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 张运鹏