甘肃省平凉市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）平中法委赔字第2号
赔偿请求人：王保荣，男，汉族，生于1990年9月7日。
委托代理人：王玉祥，男，汉族，生于1965年12月8日，系王保荣之父。代理权限为特别代理。
赔偿义务机关：崇信县人民法院。住所地：崇信县滨河西区。
法定代表人：冯乃元，该院院长。
委托代理人：李福祥，该院副院长。代理权限为一般代理。
委托代理人：关月琴，该院行政庭庭长。代理权限为一般代理。
王保荣因错误执行申请崇信县人民法院国家赔偿一案，不服该院2014年4月28日作出的（2014）崇法赔立字第1号不予受理案件决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人王保荣申请称，2001年9月14日，赔偿请求人在同村村民ＸＸ家中玩耍时，左眼被ＸＸ致伤。2002年8月28日，赔偿请求人向崇信县法院提起了人身损害赔偿诉讼，该院于2002年10月29日作出了（2002）崇民初字第91号民事判决书，判决由ＸＸ的法定代理人王喜存赔偿赔偿请求人医疗费、护理费等25031元。该判决生效后，王喜存没有自觉履行。赔偿请求人多次向崇信县法院申请强制执行，并提供了王喜存的财产线索，但崇信县法院一直不执行，致使赔偿请求人无钱治疗眼病，造成终身残疾，给赔偿请求人的身心及家庭造成了很大的伤害。故请求平凉市中级人民法院赔偿委员会判令，崇信县人民法院赔偿给赔偿请求人造成的损失共计4700925.44元，包括：（1）赔偿请求人终身残疾费用400万元；（2）家庭实际性损失412962.99元（包括误工费、护理费、营养费）；（3）被高利贷债主打伤住院三次的医疗费、护理费等30838.70元；（4）2002年民事诉讼费用2154.75元（律师代理费600元，取证费1054.75元，诉讼费500元）；（5）因治病贷款及利息6万元；（6）因上访与法院发生争执，致赔偿请求人母亲忽发脑梗塞住院花费1969元；（7）上访费用4万元；（8）治疗眼病花费15.30万元。
赔偿义务机关崇信县人民法院答辩称，1、赔偿请求人申请赔偿的事实不存在。我院2002年10月29日作出的（2002）崇民初字第91号民事判决生效后，我院采取各种执行措施履行执行职责，但因无法查明被执行人有可供执行的财产，且申请执行人未提供有价值的执行线索，致使申请执行人的债权部分不能得以实现，属客观执行不能案件，不存在赔偿请求人所说的我院明知被执行人王喜存有财产而故意不执行的情形。2、本案不属于国家赔偿案件受案范围。我院在执行过程中不存在故意拖延执行或者不执行的情形，故不属于《国家赔偿法》第三十八条规定的对生效判决执行错误的情形，不属于国家赔偿案件受案范围。请求依法驳回赔偿请求人的赔偿申请。
本院赔偿委员会经质证审理，查明以下事实：2002年10月29日，崇信县人民法院对王保荣诉ＸＸ人身损害赔偿一案作出了（2002）崇民初字第91号民事判决，判决由ＸＸ的法定代理人王喜存赔偿王保荣医疗费、护理费等25031元。该判决生效后，王喜存未自觉履行。王保荣于2002年11月29日向崇信县人民法院申请强制执行，该院立案受理后，于12月31日向王喜存送达了（2003）崇法执字第02号执行通知书，限其三日内履行，王喜存未自觉履行。2003年3月10日，该院依法对王喜存的住宅进行了搜查，经搜查没有发现可供执行的财产。2003年12月17日，该院以拒不履行生效判决为由对王喜存依法拘留15日。2004年7月14日，该院依法扣押、变卖了王喜存家中小麦589公斤，将所得款824.60元交给了王保荣的母亲王喜会，王喜会在领款收据及谈话笔录上均签署了王保荣之父王玉祥的名字。因再未查找到可供执行的财产，该院征求王喜会意见后，向其发放了再执行权利凭证，并于2004年8月16日作出（2003）崇法执字第02号民事裁定书，终结了该次执行程序。2006年3月，王保荣之父王玉祥申请崇信县人民法院执行案件剩余款项，该院于3月13日在新窑煤矿找到在此打工的王喜存，要求其履行剩余款项。王喜存表示其收入微薄，生活困难，没有能力全部履行，提出和王玉祥协商解决。后因双方提出的履行数额差距太大，未能达成执行和解协议。同年8月4日，崇信县人民法院口头扣押了王喜存21.06吨煤，在协商用煤抵顶剩余案件执行款时，双方对煤的价格出现较大分歧，未能达成协议。2009年在清理执行积案过程中，崇信县法院依职权恢复了该案的执行。但因王喜存全家外出打工，无法找到可供执行的财产，该院于2009年9月12日又作出（2003）崇法执字第02-1号执行裁定书，终结了该次执行程序。此后，崇信县人民法院仍不间断督促被执行人王喜存履行剩余款项，亦多次向他人了解王喜存的财产及收入状况，又于2011年3月16日、2012年4月12日两次在中国农业银行崇信新窑支行、崇信县农村信用合作联社新窑信用社查询王喜存家庭存款情况，均未查找到可供执行的财产。
因（2002）崇民初字第91号民事判决长期得不到执行，王保荣之父王玉祥从2010年开始上访。鉴于王保荣身体残疾、生活困难，2012年4月26日，崇信县人民法院向其发放司法救助基金44206.40元（包括民事判决剩余赔偿款24206.40元及迟延履行期间的债务利息2万元），崇信县信访局向其发放生活补助费5万元（包括迟延履行期间的债务利息12410.02元、贷款利息及王玉祥被打治疗费用37589.98元）。王玉祥于当日领取上述94206.4元后，向崇信县人民法院出具承诺书，承诺“王保荣诉王喜存人身损害赔偿执行案，因被执行人无执行能力，申请人家庭困难，通过上述解决方案领取款额后，该执行案件的案件款、迟延履行金及造成的损失全部清结，法院依据有关执行程序将执行案件执结。”同日，崇信县人民法院向王玉祥送达了（2003）崇法执字第02号结案通知书。
2014年4月21日，王保荣以崇信县人民法院怠于执行（2002）崇民初字第91号民事判决，给其造成损害为由，向该院申请国家赔偿。4月28日，崇信县人民法院作出（2014）崇法赔立字第1号不予受理案件决定书，认为王保荣的赔偿请求不符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条规定的立案条件，决定对王保荣的国家赔偿申请不予受理。
上述事实，有（2002）崇民初字第91号民事判决书，（2003）崇法执字第02号执行通知书、第02-1号民事裁定书、第02号民事裁定书、第02-1号执行裁定书、第02号结案通知书，搜查令，拘留决定书，扣押财产清单，协助查询通知书，调查笔录，谈话笔录，执行笔录，王玉祥出具的领款条据、承诺书，（2014）崇法赔立字第1号不予受理案件决定书等材料在案佐证。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条的规定，人民法院怠于执行生效的判决、裁定及其他法律文书，造成损害的，应当依法由国家承担赔偿责任。所以，赔偿请求人王保荣以“崇信县人民法院明知被执行人王喜存有可供执行的财产，却故意不执行，给其造成损害”为由申请国家赔偿，属于国家赔偿案件的受案范围。
关于崇信县人民法院在执行（2002）崇民初字第91号民事判决时是否存在怠于执行的情形。根据查明的事实，崇信县人民法院受理王保荣与ＸＸ人身损害赔偿执行案件后，依法向被执行人王喜存送达了执行通知书，并责令其在指定的期限内履行生效法律文书确定的义务。经多次谈话督促履行无果后，向其亲属、村社负责人、工作单位相关人员了解其财产及收入状况，通过银行查询其家庭存款状况，并采取了搜查、拘留、扣押、变卖等执行措施，最终执行824.60元。因王喜存确无其他财产可供执行，致使该判决未能全部执行，王保荣之父王玉祥因此多次上访，崇信县人民法院通过司法救助途径向王保荣支付44206.40元，崇信县信访局向其发放生活补助费5万元后，该判决确定的赔偿款全部执行完毕，崇信县人民法院将该案终结执行并无不当。因此，崇信县法院的执行行为符合法律规定，不存在怠于执行的情形。王保荣申请国家赔偿的理由不成立。
王保荣主张的终身残疾费、家庭实质性损失（误工费、护理费、营养费）、被高利贷债主打伤住院费用系第三人的侵权行为造成，与崇信县人民法院的执行行为没有法律上的因果关系；民事诉讼产生的代理费、取证费、诉讼费、上访费用、看病贷款及利息、其母亲住院费等均不属于国家赔偿的范围。
综上，本案属于国家赔偿案件的受案范围，崇信县人民法院不予受理不当，本院依法予以纠正。崇信县人民法院在执行（2002）崇民初字第91号民事判决时，积极采取了执行措施，不存在怠于执行的情形，赔偿请求人申请的事项及理由，缺乏事实及法律依据，本院赔偿委员会不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项、第四条、第十条之规定，决定如下：
一、撤销崇信县人民法院（2014）崇法赔立字第1号不予受理案件决定书；
二、驳回王保荣的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年九月十一日