甘肃省临洮县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）临民二初字第50号
原告临洮县洮阳镇河口村河口社。
负责人边宗汉，该社社长。
委托代理人杜玉忠，临洮县洮阳镇法律服务所法律工作者。
被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司。
法定代表人翟应中，该公司总经理。
委托代理人梁红伟，甘肃昊峒律师事务所律师。
原告临洮县洮阳镇河口村河口社诉被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告临洮县洮阳镇河口村河口社的负责人边宗汉及委托代理人杜玉忠、被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司法定代表人翟应中及委托代理人梁红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告临洮县洮阳镇河口村河口社诉称，原告与被告于1992年4月15日签订了两份合同，在合同履行中随着社会经济的发展，地价及物价不断升值，双方签订的合同对原告明显不公平，原告于2004年提起诉讼，请求法院终止合同，法院审理后驳回了原告的诉讼请求，原告不服一审判决，提起上诉，二审法院维持了一审判决，现在社会经济的发展与2004年相比又提高了很多，地价与物价与2004年相比涨了很多，原告村社群众要求终止解除合同的呼声不断升高，情绪非常不稳，与被告之间的矛盾不断升级，现再次起诉，要求：1.解除原、被告之间签订的《关于西坪奶粉厂与河口村中社联建综合饲养场的合同》、《西坪奶粉厂与河口村后社关于接转高建礼预制厂的合同》；2.被告拆除地上建筑物将土地交于原告；3.诉讼费用由被告承担。提交1992年4月15日《关于西坪奶粉厂与河口村中社联建综合饲养场的合同》和《西坪奶粉厂与河口村后社关于接转高建礼预制厂的合同》、2004年8月12日甘肃省临洮县人民法院（2004）临民二初字第40号民事判决书和甘肃省定西市中级人民法院2004年11月5日（2004）定中民一终字第158号民事判决书、上诉书补充材料、河口一、二、三社群众代表与县工作组协商协议书、临洮县洮阳镇人民政府及临洮县洮阳镇农业承包合同管理委员会加盖公章的证明，用以支持自己的诉讼请求。
被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司辩称：1.临洮县洮阳镇河口村民委员会和本案没有利害关系，不是本案所涉及的合同当事人，无权参与本案的诉讼；2.原告起诉没有新的法定理由，属重新起诉，且双方所签订的合同合法有效，受法律保护，应予驳回起诉。提交除原告已提交的合同及一、二审判决外，提交1993年3月19日甘肃省临洮县乡镇企业管理局临乡企（1993）21号关于西坪乡奶粉厂扩建“综合养殖场”报告的批复、1993年4月12日临洮县土地管理局临土发（1993）14号关于给西坪奶粉厂申请新项目建设用地的报告、1993年5月29日临洮县人民政府复字（1993）63号关于西坪奶粉厂申请新项目用地的报告的批复，用以支持自己的辩解意见。
被告对原告提交的证据认为，上诉书补充材料不能说明案件事实，河口一、二、三社群众代表与县工作组协商协议书、临洮县洮阳镇人民政府及临洮县洮阳镇农业承包合同管理委员会加盖公章的证明内容与原、被告签订的合同及政府相关部门批复相矛盾，且有涂改，协议书为复印件，属事后虚构，起不到证明作用，对其他证据无异议。上诉书补充材料是原告对事实的陈述，并非原告提交的证据，故不予审查。河口一、二、三社群众代表与县工作组协商协议书确属复印件，临洮县洮阳镇人民政府及临洮县洮阳镇农业承包合同管理委员会加盖公章的证明确实存在一定瑕疵，但该两份证据相互印证，能够形成完整的证据链，且所证实的2002年被告养殖场地占用土地被确认为耕地，与原、被告于1992年4月15日签订的合同及相关报告批复中显示的砂滩地并不矛盾，被告所持该协议书及证明属事后虚构等辩解理由，仅有本人陈述而不能提出其他相关证据予以证实。故对被告的这一辩解理由不予采信，对原告提交的协议书及证明内容依法予以确认。对原告提交的合同及法院一、二审判决书，被告无异议，依法予以确认。原告对被告提交的证据本身无异议，依法予以确认。对兰州立正价格评估咨询有限责任公司的兰立价评业函字（2014）第0268号价格鉴定结论书中被告奶牛养殖场建筑物等资产综合确定价格为2806260.00元及评估费30000元。原告对此价格不予认可，对评估费表示不予承担，但未申请复核，亦未提出足以否定该鉴定结论的证据，被告无异议，故依法予以确认。
根据已经认定的证据，经审理查明，1992年4月15日被告临洮县农副产品综合开发公司（原西坪奶粉厂）与原告临洮县洮阳镇河口村河口社（原西坪乡河口村河口中社、后社）签订了联合修建综合饲养场的合同和关于接转高建礼预制厂的合同，被告与原告方原中社合同中约定“为了搞活经济，发展养殖，合理利用闲置场地，解决西坪奶粉厂奶牛、生猪综合饲养场地问题，河口村委会主动提议，经社员会讨论决定愿意利用三岔河以东南岸闲置砂滩地，与西坪奶粉厂联合修建奶牛、生猪综合养殖场，经河口村、社与西坪奶粉厂协商，西坪乡政府同意，签订以下合同条款，共同遵守执行，一、养殖场地范围及四至：养殖场用地地点位于临洮县西坪乡三岔河大桥以东南岸沿边。东至耕地便道，西至高建礼预制厂，东西长100米，南至社员耕地，北至三岔河护岸，南北长65米。二、土地性质与面积：养殖场修建用地属闲置砂滩地，总计9.75亩。三、河口中社从建厂第一年开始，由西坪奶粉厂按实占土地面积每年每亩交给中社利润分红100元，于当年12月底以前一次性付清，第十一年开始，利润分红在原定基础上增加10%。四、大桥以东三岔河沿边养殖场东西地段的河堤由西坪奶粉厂防护整修。五、三岔河地段，洮河沿边的砂石材料由西坪奶粉厂管理采用，村社社员不得干涉。六、修建过程中河口村社要积极配合协助企业解决有关场地、道路、渠道及其他有关方面有可能与当地社员发生的意见纠纷。七、本合同签订后永久生效，上述养殖场占地归西坪奶粉厂综合养殖场长期使用，任何单位和个人不得干涉，中途终止合同或占用该地段必须征得奶粉厂同意。八、养殖场所需劳务人员，在符合企业要求的前提下优先录用中社社员。九、本合同自签订之日起生效。”被告与原告方原后社合同约定：“根据西坪乡政府通知精神，原高建礼予制厂经本人再三申请无法继续经营下去，乡政府通知，原河口村后社三岔河地段高建礼予制厂由西坪奶粉厂接收经营，经河口后社社员大会讨论研究原高建礼与河口后社所签订合同作废，由西坪奶粉厂与河口村后社重新签订合同，具体条款如下：一、予制场地范围及四至：予制厂原有场地9.6亩，剩余6.4亩全部归西坪奶粉厂经营修建，共计16亩砂滩地，东至西坪奶粉厂综合养殖场，西至三岔河大桥道路边沿，东西长210米，南至社员耕地，北至三岔河护岸，南北长51米。二、土地性质与面积：予制厂占地全属闲置砂滩地，总共16亩。三、西坪奶粉厂从扩建第一年起开始向西坪乡河口村后社每年交给土地使用费2000元，于当年12月底以前交清，第十一年开始利润分红在原定基础上增加10%。四、大桥以东三岔河沿边予制厂东西地段河堤由西坪奶粉厂防护修整。五、三岔河地段、洮河沿边的砂石地方材料由西坪奶粉厂采用，村、社社员不得干涉。六、修建过程中河口后社要积极配合协助企业解决有关场地、林木、道路、渠道还有临时建筑及其他有关方面有可能与当地社员发生的意见纠纷。七、本合同签字后永久性生效，任何单位及个人不得干涉、中途终止合同或占用该地段必须征得厂方同意。八、厂方所需劳动人员，在符合企业要求标准的前提下，优先录用后社人员。”两份合同签订前，河口中、后社召开了社员大会，并选出了社员代表，中社4名，后社5名，在合同上中、后社社长、社员代表、村支书、文书、乡上书记、乡长、经委主任、被告法定负责人等都在合同上签了字，并加盖了原、被告及村、乡印章。合同签订后，被告临洮县农副产品综合开发公司进行了饲养场的建设投资、三岔河大桥以东南岸河岸的防护整修护理，并招收了中、后社部分符合条件的劳务人员，收购了中、后社的麦草、玉米秸，每年给中社租费1300元、后社租费2000元。合同中中、后社闲置砂滩地共计25.75亩，但合同履行中实际占用砂滩地为33亩。1993年3月19日原西坪奶粉厂变更为临洮县农副产品综合开发公司，2003年4月1日原西坪乡河口村河口中、后社与前社合并为河口社。2004年双方因租赁费问题发生纠纷，原告临洮县洮阳镇河口村河口社向本院提起诉讼，以所签订的两份合同从内容到形式均存在许多问题，有些条款甚至是违法的。存在着群众对合同内容和性质的重大误解因素以及合同内容显失公平为由，要求解除租赁合同，归还占用的33亩砂滩地，支付租费。该案经本院审理认为：两份合同是双方当事人真实意思表示，属有效合同，至于合同中期限永久性生效、长期使用的表述不妥，双方应通过一定途径按照法律规定予以明确。并于2004年8月12日作出（2004）临民二初字第40号民事判决书，判决驳回原告临洮县洮阳镇河口村河口社解除租地合同的诉讼请求。宣判后，原告临洮县洮阳镇河口村河口社不服一审判决提起上诉，甘肃省定西市中级人民法院于2004年11月5日作出（2004）定中民一终字第158号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告所租赁原告土地因修建道路被部分征用，现被告实际租赁原告土地为25亩2分2厘。租赁费交至2011年年底。2013年1月10日原告临洮县洮阳镇河口村民委员会、临洮县洮阳镇河口村河口社再次向本院提起诉讼，要求解除合同，拆除地上建筑物，归还租用的土地。另外，2013年8月6日临洮县洮阳镇人民政府及临洮县洮阳镇农业承包合同管理委员会加盖公章的证明内容证实，原、被告发生纠纷的土地县政府工作组于2002年确认为耕地。
诉讼中，被告提交书面意见，要求将租赁期限修改为再租十五年，租金在现有每年110元／每亩的基础上调到500元／每亩；如解除合同，对现有资产由省级有资质的单位以目前价值进行评估，依据评估价值赔偿损失后可解除合同。原告既不同意对被告在原告土地上的固定资产进行评估，也不申请对拆除被告建筑物、恢复耕地费用进行评估，仅表示适当赔偿被告损失后，所有在原告土地上的被告固定资产归原告所有。否则，要求被告拆除地上建筑物并恢复耕地后归还原告土地，损失不予赔偿。经本院委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司对被告奶牛养殖场固定资产进行评估，该公司以兰立价评业函字（2014）第0268号价格鉴定结论书对被告奶牛养殖场建筑物等所有资产综合确定价格为2806260.00元，由被告预支评估费30000元。所评估财产中，（一）动产：犊牛活动场钢管护栏（2008年钢管栏杆）4米×100元×60%=240元、育成牛食槽（2007年钢筋混泥土）2个×5000元×60%=6000元、育成牛水箱（2007年钢筋混泥土）1方×2000元×60%=1200元、牛劲夹（2007年钢筋制品）38个×80元×60%=1824元、育成牛活动场栏门（2001年钢管焊结）2个×200元×50%=200元、1#产奶牛活动凉棚（2008年钢管架子）40平方米×280元×60%=6720元、2#产奶牛活动凉棚（2008年钢管架子）182.40平方米×280元×60%=30643.20元、1#-2#产奶牛舍劲夹（1995年钢筋制品）66米×280元×50%=2640元、1#产奶牛活动场钢大门（1995年钢管焊结）1樘×2000元×50%=1000元、2#产奶牛活动场钢大门（1995年钢管焊结）1樘×2000元×50%=1000元、3#产奶牛舍牛劲夹（2009年钢筋制品）24个×80元×60%=1152元、3#奶牛活动场钢管围栏（2009年钢管结构）37.20米×100元×60%=2232元、30安变压器（2006年）1×55000元×50%=台275**元、水泥电杆（2006年）9米×600元×50%=2700元、动力线路三项四线（2006年）650米×10元×50%=3250元、钢板水箱容积4方×2500元×50%=5000元、冷水箱容积2方×2000元×50%=2000元，合计95300元；（二）2004年及以后建造不动产（含硬化地面）：续建犊牛舍（2012年砖墙12个）51平方米×200元×80%=8160元、饲料原料库（2005年砖木结构）199.68平方米×1000元×60%=119808元、中院西3#产奶牛舍（2005年砖木结构）268.85平方米×1000元×60%=161310元、3#产奶牛舍隔壁库房（2005年砖木结构）79.80平方米×1300元×60%=62244元、育成牛活动场（2005年混泥土）186.59平方米×110元×55%=11288.54元、续建犊牛舍地面（2005年混泥土）313.20平方米×110元×55%=18948.60元、育成牛活动场（2005年混泥土）313.20平方米×110元×55%=18948.60元、育成牛舍与活动场地面（2006年混泥土）105平方米×110元×60%=6930元、1#产奶牛活动场（2006年混泥土）280.80平方米×110元×60%=18532.80元、2#产奶牛活动场（2007年混泥土）1047.10平方米×110元×60%=69108.60元、1#产奶牛舍前院面（2007年混泥土）290.70平方米×100元×60%=17442元、1#-2#青贮池间地面（2009年混泥土）363.24平方米×100元×60%=21794.4元、3#牛舍活动场（2009年混泥土）749.34平方米×110元×60%=49456.44元、预制场地面（2008年混泥土）434平方米×110元×60%=28644元、薯渣发本酵池（2005年钢筋混泥土）138.24方×250元×50%=17280元、犊牛舍杂物贮藏室（2008年土木结构）20平方米×800元×60%=9600元、3#产奶牛舍内食槽（2009年钢筋混泥土）2个×5000元×60%=6000元、3#活动场内水井（2009年井圈）1口×20000元×60%=12000元、3#奶牛活动场化粪池（2009年混泥土）10方×280元×60%=1680元、2#产奶牛舍南面产房（2004年建砖木结构）18.80平方米×1000元×60%=11280元、1#产奶牛舍西污水池（2004年建钢筋混凝土）12.50方×280元×60%=2100元、2#产奶牛舍西污水池（2004年建钢筋混凝土）18方×280元×60%=3024元，共计675570元；（三）2003年及以前硬化院面：办公室前院地面（1996年建混泥土）65.10平方米×100元×50%=3254.80元、发酵池前院地面（2003年建混泥土）505.60平方米×100元×55%=27808元，合计31060元；（四）各类树木：院内东面围墙边新疆杨树木（1993年）243棵×200元=48600元、院内苹果树（1995年）8棵×1000元=8000元、予制场内新疆杨树（1995年）127棵×200元=25400元、养殖场中院新疆杨树（1994年）70棵×200元=14000元、养殖场中院松树（2000年）50棵×500元=25000元，共计121000元；（五）前期工程投入：场地平整（1993年）16798.5立方米×5元=83992.50元、土方回填（1993年）16798.5立方米×15元=251977.50元，共计335970元；（六）2003年及以前所建造不动产：办公室（1993年建砖混结构九间）153平方米×1400元×50%=107100元、牛犊舍两幢（1993年建砖木结构）281.88平方米×1000元×45%=126846元、犊牛舍办公室（1993年建砖混结构）20.24平方米×1300元×45%=11837.48元、种母猪舍一幢（2000年建拱形砖混）36.98平方米×1300元×55%=26437.13元、育成牛舍一幢（2001年建框架结构）230.55平方米×1500元×55%=190203.75元、中院东产奶牛舍1#（1995年建砖木结构）157.30平方米×1000元×50%=78647.50元、中院东产奶牛舍2#（1995年建砖木结构）311.70平方米×1000元×50%=55847.50元、1#-2#中间宿舍饲料房（1995年建砖混结构）118.08平方米×1300元×50%=76752元、薯渣原料贮存池（2000年建砖混结构）280.80方×250元×50%=35100元、1#青贮池（1994年建砖混结构）891方×250元×50%=111375元、2#青贮池（1997年建砖混结构）788.40方×250元×50%=98550元、3#青贮池（1997年建砖混结构）1008方×250元×50%=126000元、4#青贮池（2003年建砖混结构墙厚0.60米）1274方×260元×55%=182182元、犊牛活动场围墙（2001年建空心砖墙厚0.20米）36.45米×280元×55%=5613.30元、犊牛舍与活动场隔墙（2001年建空心砖墙厚0.20米）32.45米×280元×55%=4997.30元、育成牛活动围墙（2003年建空心砖墙厚0.20米）36.10米×280元×55%=5559.40元、1#牛舍活动场地南北墙（1997年建空心砖墙厚0.20米）36.10米×280元×50%=5054元、2#产奶牛活动场围墙（1997年建空心砖墙厚0.20米）34.60米×280元×50%=4844元、予制场北围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）150.50米×280元×50%=21070元、予制场南围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）148米×280元×50%=20720元、大门以西北围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）32.20米×280元×50%=4508元、大门以东北围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）88米×280元×50%=12320元、养殖场南北围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）192米×280元×50%=26880元、养殖场东面围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）84米×280元×50%=11760元、养殖场南面围墙（1993年建空心砖墙厚0.20米）36.20米×280元×50%=5068元、贮藏室（2003年建砖混结构）5.74平方米×1400元×60%=4821.60元、犊牛舍水井（2003年建井圈）×20000元×60%=12000元、1#产奶牛舍食槽（1995年建钢筋混凝土）2个×5000元×50%=5000元、2#产奶牛舍食槽（1995年建钢筋混凝土）4个×5000元×50%=10000元、1#-2#奶牛舍中间水井（1996年建井圈）×20000元×50%=10000元、办公室东头水井（1996年建井圈）×20000元×50%=10000元、供水井（1994年建井圈）×20000元×50%=10000元、化粪池（1995年建）13.50方×280元×50%=1890元、室内粪污排水地沟（2001年建）76.90米×200元×50%=7690元、室内粪污排水明沟（2001年建）206.80米×200元×50%=20680元，共计1547360元。
本院认为，原告临洮县洮阳镇河口村河口社（原河口中社、后社）与被告临洮县农副产品综合开发公司签订的《关于西坪奶粉厂与河口村中社联合修建综合养殖场的合同》和《西坪奶粉厂与河口村后社关于接转原高建礼予制厂的合同》，实为土地租赁合同，是双方当事人真实意思的表示，属有效合同，受法律保护。该合同成立于合同法颁布之前，对土地租赁期限当时法律没有规定。该合同中对租赁期限约定为永久性生效属约定不明确。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第一条规定“合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定的以外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定”。《合同法》第二百三十二条规定“当事人对租赁期限约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同可以在合理期限之前通知承租人”。《合同法》第二百一十四条规定“租赁期限不得超过二十年，超过二十年，超过部分无效”。按《合同法》第二百一十四条规定，原告临洮县洮阳镇河口村河口社（原中社、后社）与被告于1992年签订合同至2012年已满二十年。此后，原、被告再未续签合同，原合同应予解除。按《合同法》第二百三十二条规定，原告于2004年提起诉讼，要求解除合同归还土地。原告请求被一、二审法院驳回至今历时九年有余，可认定为原告履行了合理期限告知义务。故原告起诉要求解除原、被告之间签订的《关于西坪奶粉厂与河口村中社联合修建综合养殖场的合同》和《西坪奶粉厂与河口村后社关于接转原高建礼予制厂的合同》的诉讼请求，于法有据，应予支持。被告辩解所租赁原告土地为“四荒”地，租赁期限为五十年的理由，因与原、被告争议土地于2002年确认为耕地不符，故其理由不能成立。原、被告在签订合同时对租赁期限约定为永久性生效。形成诉讼后，本院于2004年作出的一审生效判决明确指出“合同中期限永久性生效表述不妥，双方应通过一定途径按照法律规定予以明确”。但历经九年有余，双方仍未按法律规定对租赁期限予以明确。对此，双方均存在过错责任。故对合同解除后造成的损失，应根据过错责任予以赔偿。为确定被告损失，本院委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司对被告奶牛养殖场固定资产进行评估，该公司依据被告提供的资产表以兰立价评业函字（2014）第0268号价格鉴定结论书对被告奶牛养殖场建筑物等所有资产综合确定价格为2806260.00元。经审查，该价款中包含了价值95300元的动产、706630元的2004年及以后所建造不动产（含硬化院面）、121000元的场内各类树木价值、335970元的前期场地平整和土方回填费用共计1258900元。因原、被告所签合同为不定期合同，可随时解除，2004年上半年原告主张解除合同与被告形成诉讼，法院生效判决中明确指出对合同期限双方应按法律规定予以明确。被告在诉讼期间及未确定合同期限的情况下擅自建造不动产属扩大损失的行为，该部分损失依法应由其自负。场内树木可由被告自行处理，前期场地平整和土方回填及院面硬化费用不属固定资产价款。故以上价款不属损失范围，应从评估价款中减除。减除后的经济损失1547360元是依据被告提供的财产清单采用重置成本法进行评估，被告并未提交建造该财产时的相关图纸及费用单据。据此，该评估价只能作为认定损失的参考。被告作为企业属职业经营者，应当推定其具有专业的判断能力、当然的注意义务，故其对签订合同时造成合同期限约定不明的瑕疵应承担主要责任，其经济损失1547360元的百分之六十即928416元由其自负，下余经济损失618944元应减去恢复耕地及拆除建筑物费用后由原告赔偿给被告。原告不同意对恢复耕地及拆除建筑物费用进行评估，对于恢复耕地费用可参照本次评估的前期场地平整和土方回填费用335970元予以确认。经综合考虑本案实际情况，可确定由原告赔偿被告损失220000元。被告所欠原告土地租赁费从2012年1月1日起以25亩2分2厘，按每年110元／每亩计算至交付土地之日。据此，本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条，第二百一十四条一款，第二百三十二条的规定，判决如下：
一、解除原告临洮县洮阳镇河口村河中社、后社（现合并为“河口社”）与被告临洮县西坪奶粉厂（现变更为“甘肃省临洮县农副产品综合开发公司”）之间签订的《关于西坪奶粉厂与河口村中社联合修建综合养殖场的合同》和《西坪奶粉厂与河口村后社关于接转原高建礼予制厂的合同》；
二、原告临洮县洮阳镇河口村河口社于判决生效后三十日内赔偿被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司财产损失220000元；被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司于判决生效后三十日内处理完场内树木、可动财产，将所租赁土地归还原告临洮县洮阳镇河口村河口社，修建在租赁土地上的不动产归原告临洮县洮阳镇河口村河口社所有；
三、被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司从2012年1月1日起按25亩2分2厘以每年110元／每亩计算给付原告临洮县洮阳镇河口村河口社土地租赁费至交付土地之日。
案件受理费140元，原告临洮县洮阳镇河口村河口社负担70元，被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司负担70元；评估鉴定费30000元，由原告临洮县洮阳镇河口村河口社负担2100元，被告甘肃省临洮县农副产品综合开发公司负担27900元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 王廷发
审 判 员 任卫国
人民陪审员 王晓燕
二〇一四年九月十六日
书 记 员 王莹莹