江西省赣州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）赣中民一终字第316号
上诉人（原审原告）钟某某甲。
委托代理人张俊文，信丰县大塘埠镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。
被上诉人（原审被告）信丰县崇仙乡桥头村村民委员会。
法定代表人钟名成，该村委会主任。
被上诉人（原审被告）钟某某乙。
被上诉人（原审被告）钟某某丙。
被上诉人（原审被告）钟某某丁。
被上诉人（原审被告）张某某。
委托代理人钟益民，特别授权代理。
上诉人钟某某甲因与被上诉人信丰县崇仙乡桥头村村民委员会（下称桥头村委会）、钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某农村土地承包合同纠纷一案，不服信丰县人民法院（2015）信民一初字第776号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：钟某某甲在第一轮和第二轮承包责任田时共承包责任田8亩，并承担了1999年之前的农业税费。1999年钟某某甲向信丰县崇仙乡桥头村村干部提出由他人耕种其承包的责任田，同年，桥头村委会将钟某某甲承包的8亩责任田交给钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某经营管理，并将缴交农业税费的户名变更为钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某。2000年起，钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某根据村委会分配的承包土地缴交农业税费，钟某某甲没有再缴纳农业税费。中央实行税费改革和粮食直补时，信丰县进行了宣传和公示，领取该承包土地的粮食直补人员和户名均为钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某。2006年，信丰县开展了农村土地承包经营权证的换证工作，信丰县人民政府按照赣州市人民政府《关于做好农村土地承包经营权证换证工作的通知》中规定的“先确权、后发证”原则，结合农村税费改革和粮食直补核定的面积加以确认，为钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某四人换发了新的农村土地承包经营权证（包含2000年信丰县崇仙乡桥头村村委会将原来原告承包的土地另行发包给四位被告的土地）。钟某某甲从2000年至今一直居住在信丰县崇仙乡桥头村家中。2012年钟某某甲以本案其他当事人为被告向本院提起民事诉讼，要求解决土地承包经营权转让合同纠纷，后钟某某甲向本院申请撤回对该案的起诉。钟某某甲又于2013年对信丰县人民政府颁发给四位被告农村土地承包经营权证不服，申请赣州市人民政府行政复议，行政复议机关维持了信丰县人民政府的发证行为。钟某某甲又向赣州市南康区人民法院提起土地行政管理行政诉讼，赣州市南康区人民法院作出维持行政行为的行政判决。钟某某甲不服赣州市南康区人民法院的判决，向赣州市中级人民法院提起上诉，赣州市中级人民法院认为：从2000年起，涉案土地由钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某经营管理并缴交农业税费，后领取涉案土地的粮食直补，信丰县人民政府依据案涉土地农业税费改革和粮食直补核定的面积，向钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某核发农村土地承包经营权证，符合规定。钟某某甲未提交充分证据证实其对涉案土地享有土地承包经营权的情形下，主张撤销被诉农村土地经营权证，缺乏事实和法律依据，其诉讼请求予以驳回，赣州市南康区人民法院径行作出维持行政行为的判决不当，故赣州市中级人民法院判决：撤销（2013）康行初字第12号行政判决；驳回钟某某甲的诉讼请求。2015年6月8日，钟某某甲再次向信丰县人民法院提起解决土地承包经营权合同纠纷民事诉讼。
原审法院认为：钟某某甲为解决本案案涉农村土地承包经营权纠纷，向赣州市人民政府、赣州市南康区人民法院、赣州市中级人民法院提起了行政复议和行政诉讼，要求撤销信丰县人民政府将本案案涉土地颁发农村土地承包经营权证给钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某的行政行为。赣州市中级人民法院作出终审行政判决认为，钟某某甲要求撤销案涉农村土地经营权证，缺乏事实和法律依据，驳回了钟某某甲的诉讼请求。农村土地承包经营权证系农民承包土地的合法依据，本案中土地承包经营权证明确载明案涉土地由钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某承包经营，钟某某甲现要求钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某返还承包地，于法无据，原审法院不予支持。国务院及江西省对外出务工人员返乡要求再承包土地作出了规定，钟某某甲如符合相关政策规定，其可与政府部门及村委会另行协商解决土地再承包问题。综上，为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十八条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回钟某某甲的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由钟某某甲承担。
钟某某甲上诉称：钟某某甲是桥头村村民，一审法院查明，钟某某甲在第一轮和第二轮承包责任田时共承包责任田8亩，并交了1999年之前的农业税费，钟某某甲的承包期限到2028年，根据2003年3月1日起施行的《农村土地承包法》第六十二条规定，应当给钟某某甲补发土地承包经营权证。一审法院查明，2000年起，钟某某丙等四人根据桥头村委会分配的承包土地缴交农业税费，钟某某甲没有再缴纳农业税费，但是，桥头村委会根本没有分配也无权分配钟某某甲8亩承包地。因为钟某某乙等四人未与桥头村委会或塘坑小组签订承包钟某某甲8亩土地的承包合同，因此钟某某乙等人的四本农村土地承包经营权证，不是合法有效的法律凭证。一审判决驳回钟某某甲的诉讼请求，适用法律明显错误。一审法院以农村土地承包合同纠纷为案由进行审理，定性错误，应是承包经营权流转纠纷。钟某某甲作为流转主体，有权决定自己的承包地是否流转和流转方式。请求撤销原审判决，改判钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某归还钟某某甲8亩承包土地，判决桥头村委会、钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某承担一审、二审诉讼费用。
桥头村委会答辩称：桥头村委会换了几届，前几届的事情，作为桥头村委会新主任的钟名成不知道，前几届也没移交材料给钟名成。
钟某某乙答辩称：土地经营权证已经发给钟某某乙等四人，钟某某甲没有权利起诉。
钟某某丙答辩称：以前国家要农户交税，钟某某甲就不要土地，现在不需要交税了，钟某某甲就要土地。钟某某甲耗费钟某某丙的财力、精力。
钟某某丁答辩称：以前国家要农户交税，钟某某甲就不要土地，现在不需要交税了，钟某某甲就要土地。
张某某答辩称：现在土地是张某某等四人的，钟某某甲没有权利和张某某等四人争，钟某某甲有要求应该告桥头村委会，不应该告张某某等四人。
二审期间，钟某某甲提交信丰县人民政府办公室关于印发《信丰县农村土地承包经营权证换发工作方案》的通知，欲证明土地承包证发给钟某某乙等四人是错误的，钟某某乙等四人没有承包合同。桥头村委会质证认为对以上证据的“三性”没有异议，对证明对象有异议，没有发错证。钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某同意桥头村委会的质证意见。本院认可该证据“三性”，但该证据无法证明土地承包证颁发给钟某某乙等四人是错误的。钟某某甲提交的案例，只是网上下载的资料，不符合证据的合法形式，而且与本案无关，本院不予认可。桥头村委会未提交新的证据。钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某各自提交2015年10月9日信丰县人民政府颁发的农村土地经营权证，欲证明政府确认案涉土地承包经营权分别归钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某享有。钟某某甲质证认为这四本证是错误的，违反了农村土地承包法。本院认可该四本土地承包经营权证的“三性”。
二审认定的事实与一审查明的一致。
本院认为，钟某某甲就本案诉争土地，与钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某之间产生的纠纷，已经行政复议和行政诉讼程序，本院作出终审行政判决，驳回钟某某甲要求撤销案涉农村土地经营权证的诉讼请求。同时，信丰县人民政府于2015年11月9日向钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某四人重新颁发案涉土地的农村土地经营权证，确认案涉土地经营权归钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某四人享有。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。钟某某乙、钟某某丙、钟某某丁、张某某四人的土地承包经营权经合法登记，应受到法律保护。故，钟某某甲的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，处理正确，应予维持。故，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人钟某某甲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 军
审 判 员 傅 忠
代理审判员 彭 莉
二〇一六年一月十四日
书 记 员 王 佳
代理书记员 童子风