山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初13号
原告金乡县羊山镇东三村村民委员会第五村民小组。住所地：金乡县羊山镇东三村。
负责人吕金绪，组长。
委托代理人秦新岭，山东缗城律师事务所律师。
被告金乡县人民政府。住所地：金乡县城府前街*号。
法定代表人董冰，县长。
被告金乡县国土资源局。住所地：金乡县文峰路中段路北。
法定代表人姜开德，局长。
上列二被告委托代理人孙杰，山东民桥律师事务所律师。
上列二被告委托代理人张立彬，男，1971年11月23日出生，汉族，金乡县国土资源局地籍科科长，住该局家属院。
第三人周可柱，男，1955年1月18日出生，汉族，住金乡县羊山镇崮子村中心街六巷*号，身份证号码：3708281955********。
原告金乡县羊山镇东三村村民委员会第五村民小组（以下简称第五村民小组）不服被告金乡县人民政府（以下简称县政府）、金乡县国土资源局（以下简称县国土局）土地行政登记，于2016年1月4日向本院提起行政诉�。本院于2016年1月12日立案后，于2016年1月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人周可柱与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月16日公开开庭审理了本案。原告负责人吕金绪及其委托代理人秦新岭，被告县政府、县国土局委托代理人孙杰、张立彬到庭参加诉讼。第三人周可柱经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
金羊集用（2006）字第818号《集体土地使用证》复印件显示的主要内容为：土地使用者周可柱，土地所有者羊山镇东三村民委员会，坐落羊山镇东三村，用途经商，使用权类型划拨，填证机关加盖了“金乡县规划与国土资源局行政审批专用章”印章，面积11550平方米，四至为北居民区、南路、西居民区、东公路，发证页加盖了“金乡县人民政府土地登记专用章”。
原告第五村民小组诉称，第三人周可柱是金乡县羊山镇堌子村村民，系金乡县东粤食品有限公司的法定代表人，原告将其所有的18亩土地租赁给该公司。2015年12月，原告在（2015）嘉行初字第248号行政诉讼案庭审时，发现了涉诉的金羊集用（2006）字第818号《集体土地使用证》复印件。原告没有将涉诉土地租赁给第三人，涉诉土地亦不存在划拨情况，并且第三人不是原告所在村的村民，与涉诉土地无任何关系，不符合办理涉诉集体土地使用证的条件。综上，被诉行政行为违法，请求人民法院依法撤销二被告为第三人颁发的金羊集用（2006）字第818号《集体土地使用证》。
原告第五村民小组提供的证据：1、2006年10月19日金乡县东粤食品有限公司与原告签订的土地承包合同。2、2016年2月15日原告所在村委会出具的证明。3、金乡县�权证金字第000178**号房屋所有权（初始）登记档案。以1-3号证据证明涉诉土地属于原告所有，原告主体适格。4、嘉祥县人民法院（2015）嘉行初字第248号行政裁定书。5、2013年6月19日原告所在村委会出具的证明。以4-5号证据证明吕金绪是原告的组长，可以代表原告提起诉讼。
被告县政府、县国土局辩称：一、涉诉土地使用证系其颁发，因该档案原属乡镇国土所保管，可能在转移到国土局的过程中丢失，现没有查询到涉诉土地登记档案，但二被告在他案诉讼时见过该证的复印件。二、原告对涉诉土地不享有所有权，被诉行政行为未侵犯原告的合法权益，原告主体不适格。三、虽然第三人取得涉诉土地的使用权，但第三人作为金乡县东粤食品有限公司的法定代表人，与金乡县东粤食品有限公司取得涉诉土地使用权一致，事实是金乡县东粤食品有限公司使用涉诉土地，并未违反土地租赁合同的规定，对原告的权益未造成实质性侵害。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告县政府、县国土局未提供证据。
经庭审质证，二被告对原告提供的1-5号证据除2、4-5号证据外均有异议。认为1号证据土地承包合同复印件不能显示原告所述的原告所在村委会加盖的印章。3号证据金乡县房权证金字第000178**号房屋所有权（初始）登记档案，记载的涉诉土地使用证复印件未能显示完整的序号，不能证明涉诉土地使用证所指的土地与该房屋下的土地是同一宗土地。
本院对上述证据认证如下：
庭审质证时，二被告对原告的2、4-5号证据无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，应予以采信。2、4-5号证据能够证明涉诉土地是原告所有的土地，原告诉讼主体适格。原�的1号证据土地承包合同，结合2号证据原告所在村委会出具的证明，能够证明涉诉土地是金乡县东粤食品有限公司与原告签订的土地租赁合同所指向的土地，属于原告所有，原告所在的村委会是否在该合同上加盖村委会的印章，与本案待证的事实涉诉土地属于原告所有不具有关联性，1号证据对待证事实原告诉讼主体适格具有证明力，应予采信。3号证据金乡县房权证金字第000178**号房屋所有权（初始）登记档案，结合涉诉土地使用证的四至，能够证明涉诉土地使用证所指向的土地与3号证据所涉房屋下的土地是同一宗土地，涉诉土地使用证的编号为金羊集用（2006）字第818号，3号证据符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为原告主体适格的有效证据使用。
经审理查明，原告与金乡县东粤食品有限公司于2006年10月19日签订了土地承包合同，主要内容�：甲方（指本案的原告）将其所有的坐落在金乡县羊山镇人民政府西边的南北公路西、羊大公路路南，总面积18.48亩的土地，租赁给乙方（指金乡县东粤食品有限公司）建设蔬菜大蒜加工企业，承包时间2006年10月20日至2031年10月19日止，承包费用每亩1400元。原告在嘉祥县人民法院（2015）嘉行初字第248号房屋行政登记一案诉讼中，从金乡县房产管理局提交的涉诉土地上的房屋初始登记档案中，发现了涉诉土地使用证复印件，才知晓二被告将涉诉土地使用权登记在第三人名下，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，原、被告均认可未看到金羊集用（2006）字第818号《集体土地使用证》的原件，且二被告认可向第三人颁发了该证。现在被告县国土局无涉诉土地的登记档案。涉诉土地使用证记载的填证机关金乡县规划与国土资源局是金乡县国土资源局的前身。
本院认为，根据《土地登记规则》（１９９６年２月１日-2008年2月1日）第十条第一款之规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。第三十条之规定，有出租权的土地使用者依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签订后十五日内，持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地管理部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。本案中，原告将涉诉土地租赁给金乡县东粤食品有限公司，金乡县东粤食品有限公司对涉诉土地基于租赁权享有使用的权利，第三人作为该公司的法定代表人，依法可以以金乡县东粤食品有限公司的名义使用该土地。涉诉土地属于集体土地，不存在划拨的情况，第三人也不是原告所在村的村民，且被诉行政行为无档案材料。二被告虽认可于2006年登记办理了涉诉土地登记，将涉诉土地使用权登记在第三人名下，但无事实依据，亦不符合上述法律规定，被诉行政行为违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告金乡县人民政府、金乡县国土资源局为第三人周可柱颁发的金羊集用（2006）字第818号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告金乡县人民政府、金乡县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年四月六日
书 记 员 李倩倩