陕西省商洛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）商中行初字第00014号
原告张某某，男，汉族。
委托代理人贺某某，女，汉族。系原告之妻。
被告商洛市商州区人民政府（以下简称商州区政府），
法定代表人张国瑜，区长。
委托代理人彭志华，商州区旧改办干部。
委托代理人白书宝，陕西书宝律师事务所律师。
原告张某某不服被告商州区政府商征决字（2012）第029号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年3月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2013年4月18日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人贺某某，被告商州区政府的委托代理人彭志华、白书宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告商州区政府2012年12月10日对张某某作出商征决字（2012）第029号《房屋征收补偿决定书》。内容为：（一）被征收人张某某被征收房屋中，住宅房屋1层118.12㎡实行产权调换。根据房屋征收补偿明细，征收人应付给被征收人补偿费共计26624元；被征收人应向征收人补缴差价款共计36764元。两相抵消后，被征收人应向征收人补交差价10140元，被征收人应于决定下发之日5日内到区旧改办财务室交纳所补交差价。（二）征收机关为被征收人实行产权调换，住宅安置房130㎡，位于西街片区住宅安置区。（三）限被征收人张某某在接到本征收决定书或者自公告之日起10日内，搬走自己的财物，腾空移交被征收的房屋。
被告商州区政府在法定期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为的下列证据：
1、商洛市政府办公室《关于西街片区旧城改造项目招商招标实施方案的批复》。2、商洛市发改委《关于加快落实西街片区旧城改造项目建设条件的通知》。3、商洛市发改委《关于下达2011年度全市固定资产投资和重大项目建设计划的通知》。4、陕西省人民政府《关于商洛市2011年度第一批次土地征收和收回国有土地使用权的批复》。5、商洛市国土资源局《关于印发西街片区旧城改造项目土地征收补偿实施方案的通知》。6、商洛市规划局《关于商洛市西街片区旧城改造项目规划设计批复》。7、商洛市西街片区旧城改造项目拆迁安置实施方案讨论稿及公示照片。8、商州区旧改办《关于上报西街旧城改建征求意见情况的报告》。9、商洛市西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案（公示稿）。10、商洛市西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案第二轮公示说明（附公示稿及照片）。11、区政府、市建设局、市旧改办《关于西街旧改征补方案第二轮公示后上访群众意见的答复》。12、商州区旧改办《关于呈报商洛市旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案的报告》、商洛市政府办公室《关于市区西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案的批复》（附方案）。13、商洛市西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施细则。14、商洛市西街片区旧城改建房屋征收奖励办法。15、选定评估公司的会议记录。16、评估机构陕西华鼎评估公司相关资质证书。17、商州区旧改办《商洛市西街片区旧城改建项目社会稳定风险评估报告》。18、中国建设银行资金存款证明。19、中国工商银行资金存款证明。20、商州区政府《关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收的决定》。21、商州区政府《关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收的公告》。22、公告、告知书、通知共5份。23、商州区旧改办《关于对部分被征收户作出补偿决定书的报告》。24、房屋征收补偿决定书。25、征收补偿评估报告。26、送达回证。
被告所提交的法律、法规、规章、政策性文件依据是：1、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二、三款，第四十七条。2、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款，第五十八条。3、《中华人民共和国城乡规划法》第三十一条。4、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》。5、商洛市西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施办法，商洛市西街片区旧城改建房屋征收奖励办法，商洛市西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施细则。
原告张某某诉称，商州区政府的征收补偿方案显失公平和违背国家相关法律法规，原被告双方至今没有达成赔偿协议。被告在没有用地批复和拆迁许可证的情况下违法拆迁。对原告作出的征收补偿决定是极为不平等条款。1、被告所谓的征收并非为了公共利益的需要，纯粹是为了商业开发。2、被告对原告的房屋征收补偿在等同的地域显失公平。原告房屋位于中心街莲湖路地段，具有极大的升值空间。3、被告征收行为程序违法。4、原告存在以下实际困难，一是夫妇下岗多年，孩子上学，经济不堪重负；二是夫妇二人身体欠佳，常年吃药，外债达6万多元，特别是住所被拆迁队机械震塌，在自救时，被城建部门将我夫妻打伤；三是拆迁补偿条件不仅改变不了我的生活，还给我更大的压力。故强烈请求人民法院依法撤销被告作出的商征决字（2012）第029号《房屋征收补偿决定书》。
原告向本院提交了二份证据：2005年4月出版的《中华人民共和国拆迁补偿法典》和一组房屋现状及受伤照片。
被告商州区政府辩称，1、西街片区依法按照规定实施旧城改建，既是现实所需，也是民心所向；2、商州区政府对危房集中，基础设施落后，环境较差的西街片区进行旧城区改建，是为了公共利益的需要；3、对西街被征收人实行就近安置、同区位补偿，符合《条例》第十九条、第二十条的规定；4、征收补偿方案的出台公开、透明，绝大多数被征收户同意，不需要进行听证。5、原告所提困难不能阻滞旧改工作进行。商州区政府对被征收人作出的补偿决定书所依据的事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法、正当，请求依法维持。
经庭审质证，原告对被告提交的法律依据没有异议，对被告提交的事实依据均提出异议，认为不客观、不真实，不能证实被告的征收补偿决定合法。被告对原告提交的《中华人民共和国拆迁补偿法典》的真实性不持异议，对原告提交的一组照片的真实性和关联性有异议，认为无法确认照片反映的事实存在。
合议庭评议认为，对被告提交的法律法规政策性依据和原告提交的法典，予以确认。对被告提交的事实证据的客观真实性，予以确认，对原告提交的照片因与本案没有关联性，不予确认。
经审理查明，商洛市商州区西街片区属于老城区，该区域房屋多属自建民居，使用年限较长，危旧房屋相对集中、基础设施较为落后。为此，商洛市人民政府决定对西街片区进行旧城改建。2010年8月23日，商洛市政府办公室批复通过了市旧改办上报的《关于西街片区旧城改造项目招标实施方案》，并于同年8月27日在商洛日报进行了招商招标公告。2011年3月15日，商洛市发改委下发了《关于下达2011年度全市固定资产和重大项目建设计划的通知》，将市区西街旧城改建项目纳入商洛2011年市级重点建设项目投资计划。同年1月13日，商洛市国土资源局通过了《关于西街片区旧城改造建设项目用地预审》，同年7月19日印发了《西街片区旧城改造项目土地征收补偿实施方案》。同年8月5日，陕西省人民政府作出陕政土批（2011）512号审批土地件，同意对西街片区旧城改建用地共12公顷，进行征收和收回国有土地使用权，用于城镇建设。
西街旧城改建项目启动后，商州区政府成立了“商洛市商州区西街片区旧城改建房屋征收办公室（简称商州区旧改办）”，作为西街旧城改建房屋征收实施单位。2011年1月15日，商州区旧改办制定了“西街旧城改造项目拆迁安置实施方案（讨论稿）”，并于同年3月1日至15日进行了公示，公开征集意见，在此基础上市旧改办对部分方案进行了修订完善，形成《方案》的公示稿，于同年5月11日至5月16日进行第二轮公示，同时公示了商洛市西街片区旧城改建项目安置区域示意图及户型平面图。同年3月22日，商州区旧改办与部分社区干部确定了陕西华鼎房地产评估有限责任公司作为本次征收补偿的评估机构。同年9月28日商州区旧改办还出台了征收补偿的实施细则及奖励办法。2011年10月13日，商洛市政府办公室批复了商州区旧改办上报的《征收与补偿实施方案》。2011年10月28日，商州区政府作出商政发（2011）74号《关于实施市区西街片区旧城改建房屋征收的决定》，对东起中心街，西至工农路，南起莲湖公园北侧，北至西背街范围内所有权人的房屋和建（构）筑物进行征收，并对征收决定的内容进行了公告。征收公告发出后，绝大多数被征收户与商州区旧改办协商签订了征收补偿协议，但仍有部分被征收户没有签订征收补偿协议。原告张某某卫的房屋位于征收决定的征收范围以内。商州区旧改办多次与原告就征收补偿事宜进行协商，但是未能协商一致。被告商州区政府遂于2012年12月10日对原告张某某作出商征决字（2012）第029号《房屋征收补偿决定书》。原告张某某以该补偿决定显失公平，征收行为程序违法等为由，诉至本院，请求依法撤销商征决字（2012）第029号《房屋征收补偿决定书》。
本院认为，被告商州区政府对危旧房屋集中，基础设施相对落后，环境较差的西街片区进行旧城区改建，是为了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项规定的情形。房屋征收实施单位与被征收人张某某在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，被告商州区政府有权作出房屋征收补偿决定。商州区旧改办在实施西街片区房屋征收补偿工作中，在征收决定、公告、评估机构的选定、补偿安置的选择等程序上存在一定程度的瑕疵，但该瑕疵对原告的实体权益不必然造成实际损害。关于对房屋的评估问题，庭审中，被告表示如果原告对房屋评估有异议，仍可申请重新评估。被告还表示，对于是采取货币补偿还是产权调换，原告仍可选择适用。西街片区旧城改建项目是商洛市、区政府重大公益事业，绝大部分被征收人对此充分理解和配合，已经签订征收补偿协议并拆除了房屋，等待建成新居，早日回迁。故原告提出撤销被告对其作出的房屋征收补偿决定的诉讼请求，本院依法不能支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张某某要求撤销被告商洛市商州区人民政府商征决字（2012）第029号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 周世安
审判员 刘佩华
审判员 李军宏
二〇一三年五月三日
书记员 王 倩