北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0113行初125号
原告张自井，男，1955年12月18日出生。
被告北京市顺义区木林镇人民政府，住所地北京市顺义区木林镇顺焦路71号。
法定代表人李浩，镇长。
委托代理人宁宇，北京市顺义区木林镇人民政府土地科科长。
委托代理人孙茹，北京双法律师事务所律师。
原告张自井不服被告北京市顺义区木林镇人民政府（以下简称木林镇政府）实施的强制拆除行为，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告木林镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告张自井及被告木林镇政府的委托代理人宁宇、孙茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月10日，木林镇政府将张自井位于北京市顺义区×镇×村北的房屋予以强制拆除。
张自井诉称：张自井是北京市顺义区×镇×村村民。上世纪九十年代，经木林乡政府鼓励，村委会同意，张自井承包村北蔬菜基地及建设用地一处，并建有房屋若干。2017年11月4日上午，木林镇政府向张自井下发限期拆除决定书，当天下午又下发催告通知书，11月7日又下发了强制拆除决定书。11月10日，木林镇政府便对张自井的房屋进行了强制拆除。木林镇政府从作出限期拆除决定书到实施强制拆除行为均违法。理由如下：1.张自井为本村村民，其建房行为已经所在镇及村委会同意，且存在多年，合理合法。2.在作出限期拆除决定书后，木林镇政府没有按照限期拆除决定书、催告书及强制拆除决定书所规定的法律程序执行，未等张自井进行行政复议及行政诉讼就进行了强拆。期间张自井找到木林镇政府提出陈述理由和申辩意见，要求其复查，但木林镇政府不予理睬。3.张自井在拆除房屋前已到法院起诉要求撤销限期拆除决定书，并已立案。拆除前，在张自井告知木林镇政府已立案的情况下木林镇政府仍强行进行了拆除。木林镇政府非法行为严重侵害了张自井的财产权，给张自井及家人造成了极大的经济损失及精神伤害。故起诉，请求：1.确认木林镇政府对张自井房屋强制拆除的行为违法；2.由木林镇政府承担本案诉讼费用。
张自井在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.〔2017〕72号限期拆除决定书；
2.催字〔2017〕第72号催告通知书；
3.〔2017〕第72号强制拆除决定书。
证据1、2、3证明木林镇政府文件中允许张自井陈述、申辩，但张自井提出陈述、申辩时，木林镇政府没有理会，也没有进行复查，木林镇政府没有按照程序走。
4.户口簿复印件，证明张自井是×村人，有权承包本村集体土地进行建设。
木林镇政府辩称：木林镇政府于2017年11月7日作出的强制拆除决定书是依照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）等法律规定作出的，程序合法，实体合法。请求驳回张自井的诉讼请求。
木林镇政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.收据，证明张自井交纳款项收据和涉案房屋是张自井所建设。
2.询问笔录，证明张自井改变了土地使用用途；木林镇政府询问张自井是否取得乡村建设规划许可证，并告知张自井应当取得乡村建设规划许可证，张自井自认无乡村建设规划许可证。
3.《关于核实张自井建设规划审批手续的函》，证明木林镇政府发函至规划部门请求核实张自井建设的规划审批情况。
4.《关于张自井所建房屋规划审批情况的函》，证明张自井未取得乡村建设规划许可证和张自井所建房屋的具体情况。
5.《关于核实待拆违法建设非法占地的函》，证明木林镇政府发函至国土部门请求核实张自井建设非法占地的情况。
6.《证明》，证明张自井未经政府批准擅自建设属违法行为。
7.2006-2020年木林镇土地利用总体规划图（局部），证明张自井违法建设占用了基本农田等，张自井应当取得但未取得乡村建设规划许可证；张自井所建房屋的具体情况等。
8.〔2017〕72号限期拆除决定书，证明认定违法建设主体；认定违法建设和违法用地确认主体；认定执法主体；告知张自井作出限期拆除决定书的事实、理由及依据；告知张自井依法享有陈述与申辩的权利，张自井应当取得但未取得乡村建设规划许可证；张自井所建房屋的具体情况等。
9.送达回证及张自井签收照片，证明木林镇政府依法送达限期拆除决定书。
10.催字〔2017〕第72号催告通知书，证明告知张自井法定期限内未申请行政复议、未提起行政诉讼、未履行木林镇政府作出的行政处罚决定的，责令张自井限期内自行拆除；告知张自井依法享有的陈述与申辩等权利；告知张自井逾期未拆除的，木林镇政府将作出强制拆除决定等。
11.送达回证，证明木林镇政府依法送达催告通知书。
12.照片两页（6张），证明张自井违法建设情况；张自井改变土地使用用途。
13.北京市国土资源一张图，证明张自井的违法建设实际建设时间。
14.（2017）京0113行初226号行政裁定书，证明张自井诉木林镇政府作出的限期拆除决定书一案，张自井自愿撤诉。
15.〔2017〕第72号强制拆除决定书，证明告知张自井木林镇政府作出强制拆除决定的事实、理由及依据；告知张自井到现场；告知张自井自行清理存放在违法建设中的财物并告知不自行清理张自井承担一切损失；告知张自井不自行清理不影响木林镇政府实施强制拆除；告知张自井享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利等。
16.送达回证，证明木林镇政府依法送达强制拆除决定书。
木林镇政府向本院提交的法律依据是：《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》《北京市禁止违法建设若干规定》《中华人民共和国行政强制法》。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：木林镇政府提交的证据5、6系被诉强制拆除行为实施后木林镇政府自行收集的，不能作为认定被诉行为合法的依据，本院不予采纳。张自井、木林镇政府提交的其他证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明张自井建房情况，建房用地的规划用途，木林镇政府实施强制拆除行为之前进行调查核实，并作出限期拆除决定书、催告通知书、强制拆除决定书等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。
经审理查明：
张自井系顺义区×镇×村村民。1998年至2016年间，张自井在未取得相关审批手续的情况下陆续在×村北建设房屋（含北房、南房、棚子及东、西厢房），用于居住、存放车辆、农具等。2006-2020年木林镇土地利用总体规划图（局部）显示张自井建房（主体部分）的土地利用总体规划为其他建设用地、基本农田。
2017年8月24日，木林镇政府对张自井进行询问，了解张自井建房情况。2017年10月25日，木林镇政府向规划部门去函核实张自井所建房屋的规划审批情况。2017年10月27日，北京市规划和国土资源管理委员会向木林镇政府出具京规顺执函〔2017〕第241号《关于张自井所建房屋规划审批情况的函》，确认张自井在×村北侧所建总建筑面积1000平方米的房屋未依法取得乡村建设规划许可证。2017年11月2日，木林镇政府作出并向张自井送达〔2017〕72号限期拆除决定书，认定张自井在×村所建房屋未依法取得乡村建设规划许可证，违反了《城乡规划法》第四十一条第一款的规定，属违法建设，并责令张自井于2017年11月5日8时前自行拆除违法建设，恢复原地貌，接受复查，逾期未拆除，将依法组织强制拆除。2017年11月4日，木林镇政府作出并向张自井送达催字〔2017〕第72号催告通知书，责令张自井自接到该通知书之日起2日内自行拆除在×村建设的房屋，并告知张自井可自接到该通知书之日起3日内提出陈述和申辩意见。2017年11月7日，木林镇政府作出并向张自井送达〔2017〕第72号强制拆除决定书，告知张自井：经复查，张自井未在规定时间内将在×村所建房屋进行拆除，木林镇政府将于2017年11月10日8时之后对上述违法建设予以强拆，并请张自井自行清理存放于违法建设中的财物，因拒绝清理造成的一切损失，由张自井自行承担，同时通知张自井或成年家属在2017年11月10日8时到场。
2017年11月8日，本院受理张自井诉木林镇政府〔2017〕72号限期拆除决定书一案。
2017年11月10日，木林镇政府将张自井所建房屋予以强制拆除。拆除当天，张自井及家人在现场。之后，木林镇政府将建筑渣土进行了清运。
庭审过程中，木林镇政府称强制拆除时进行了录像，但未制作笔录。因认为录像与本案无关，木林镇政府未在举证期限内向本院提交。
本院认为：
《城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述规定，木林镇政府对乡、村庄规划区内违反乡村规划且逾期不改正的行为，具有拆除的职权。
《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，木林镇政府在张自井对〔2017〕72号限期拆除决定书提起行政诉讼期间，即对张自井所建房屋实施强制拆除行为，明显违反了上述法律规定。此外，木林镇政府在强制拆除张自井所建房屋时，未制作笔录，亦违反了上述规章规定。木林镇政府虽称强制拆除时进行了录像，但未在举证期限内将录像光盘作为本案证据提交，视为其没有该证据。因被诉拆除行为不具有可撤销内容，故应依法确认违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告北京市顺义区木林镇人民政府于二○一七年十一月十日强制拆除张自井位于北京市顺义区木林镇×村北的房屋的行为违法。
案件受理费五十元，由被告北京市顺义区木林镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 刘琳琳
人民陪审员 马淑贤
人民陪审员 田连香
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 郑方圆