山东省长岛县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0634行初4号
公益诉讼人长岛县人民检察院，住所地长岛县。
法定代表人ＸＸ，检察长。
委托代理人杨一学，长岛县人民检察院民行科科长。
被告长岛县海洋与渔业局，住所地长岛县。
法定代表人周举武，局长。
委托代理人张功宝，长岛县海洋与渔业局监督监察大队副大队长。
公益诉讼人长岛县人民检察院因认为被告长岛县海洋与渔业局不履行征收海域使用金法定职责，于2017年8月15日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日、9月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人长岛县人民检察院的委托代理人杨一学，被告长岛县海洋与渔业局行政机关负责人袁承东、委托代理人张功宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人长岛县人民检察院诉称：我院在履职中发现，被告长岛县海洋与渔业局在征缴长岛北达水产有限公司海域使用金的过程中，存在怠于履行职责的情形，遂依法审查处理。《中华人民共和国海域使用管理法》第三十三条规定：“国家实行海域有偿使用制度。”《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》第十五条规定：“海域使用金按照海域使用审批权限，由批准用海的人民政府海洋行政主管部门负责征收。”2005年，长岛北达水产有限公司经审批获得大钦岛乡北部456亩海域的使用权，被告长岛县海洋与渔业局为其核发了国海证053701143号海域使用权证书。长岛北达水产有限公司应依法缴纳海域使用金，但经查，2010年至2012年长岛北达水产有限公司共欠缴海域使用金91200元。对此，被告长岛县海洋与渔业局未依法采取措施进行追缴，造成国有资产损失。2017年4月21日，我院向被告长岛县海洋与渔业局发出长检民（行）行政违监〔2017〕37063400001号检察建议书，建议该局立即履行法定监管职责，责令长岛北达水产有限公司限期缴纳欠缴的海域使用金91200元，并自逾期之日起，每日加征3‰的滞纳金；限期过后仍拒不缴纳的，采取措施注销长岛北达水产有限公司的海域使用权证书，收回海域使用权。2017年5月22日，被告长岛县海洋与渔业局书面回复称，收到检察建议后，立即向长岛北达水产有限公司进行催缴，但由于该公司比较困难，欠缴的海域使用金暂无法追回。因被告长岛县海洋与渔业局至今未依法采取有效措施追缴长岛北达水产有限公司欠缴的海域使用金，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，向法院提起诉讼，请求判令被告长岛县海洋与渔业局在一定期限内依法全面履行职责，追缴长岛北达水产有限公司欠缴的海域使用金91200元。
针对自己的主张，公益诉讼人向本院提交如下证据和依据：
一、长政海权[2005]8号《关于对大钦岛乡申请变更海珍品增养殖海区的批复》，证明：包括长岛北达水产有限公司在内的有关公司，通过大钦岛乡政府向长岛县人民政府提出变更海珍品养殖区的申请，并经长岛县人民政府同意后，有关公司到被告处办理相关变更手续。同时证明养殖区的变更必须由被告办理。
二、长政海权[2005]12号《关于对大钦岛乡南村等四个村申请变更滩涂海域使用权的批复》，证明：包括长岛北达水产有限公司在内的有关公司，通过大钦岛乡政府向长岛县人民政府提出变更海域使用权的申请，并经长岛县人民政府同意后，有关公司到被告处办理相关手续。同时证明海域使用权的变更必须由被告办理。
三、被告长岛县海洋与渔业局作出的长海渔管函（2005）8号《关于对大钦岛乡各村海珍品增养殖海区申请变更的审查意见》，证明：被告履行了对包括长岛北达水产有限公司在内有关公司变更养殖海区及海域使用权申请的批复。
四、被告长岛县海洋与渔业局作出的长海渔函[2010]17号《关于2010年海域使用金征收暨办理海珍品采捕证有关事宜的通知》，证明：2010年海域使用金征收标准为滩涂底播增殖用海每年每亩40元。
五、被告长岛县海洋与渔业局作出的长海渔发[2011]28号《关于2011年海域使用金征收暨办理海珍品采捕证的通知》，证明：2011年海域使用金的征收标准为滩涂底播增殖用海每年每亩80元。
六、《2010年滩涂养殖确权及海域使用金征收一览表》、《2012年滩涂养殖确权及海域使用金征收一览表》、《2013年滩涂养殖确权及海域使用金征收一览表》，证明：长岛北达水产有限公司2010-2012年，三年累计欠缴海域使用金91200元。
七、长岛北达水产有限公司海区位置图，证明长岛北达水产有限公司的海区使用位置。
八、《中华人民共和国海域使用权证书》(国海证053701143号)，证明被告长岛县海洋与渔业局向长岛北达水产有限公司核发了使用权确权证书，海域位置图确定的海区位置由北达水产有限公司使用，该公司依据该证书交纳海域使用金。
九、《长岛县人民检察院检察建议书》，证明长岛县人民检察院于2017年4月19日向被告长岛县海洋与渔业局发出履行职责的检察建议。
十、《关于认真落实〈检察建议〉情况的反馈的报告》，证明长岛县人民检察院履行了诉前程序，被告长岛县海洋与渔业局在指定的期限内没有履行法定职责。
十一、提交《中华人民共和国海域使用管理法》，证明依据该法第三十三条规定，国家实行海域有偿使用制度，单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金；提交《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》，证明依据该办法第十五条规定，海域使用金由政府海洋行政主管部门负责征收。
被告长岛县海洋与渔业局辩称：对检察院起诉书所述事实没有异议。历年来，我局对长岛北达水产有限公司所拖欠的2010年、2011年、2012年海域使用金一直在进行追缴，因该公司经营管理等内部原因一直要求缓交，所以我局亦未对其采取强制措施，致使这三年的海域使用金一直未征缴到位。通过本案诉讼，我局将正确、积极面对，采取有效措施对长岛北达水产有限公司拖欠的海域使用金进行追缴，及时挽回国家的损失。
被告未提交证据或依据。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的证据和依据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，2002年1月1日，被告长岛县海洋与渔业局将位于长岛县大钦岛乡北部：1、经度120°48′31.40″,纬度38°19′09.03″；2、经度120°48′34.92″，纬度38°19′08.21″；3、经度120°48′43.23″,纬度38°19′07.24″；4、经度120°48′55.03″,纬度38°19′07.66″；5、经度120°49′00.02″，纬度38°18′51.07″；6、经度120°48′48.83″,纬度38°18′49.68″；7、经度120°48′40.12″,纬度38°18′49.52″；8、经度120°48′38.54″，纬度38°18′50.12″；9、经度120°48′37.96″,纬度38°18′50.88″；10、经度120°48′37.25″，纬度38°18′50.76″范围内的海域(面积456.50亩)，确权给长岛北达水产有限公司用于海珍品底播养殖并核发国海证53701143号《海域使用权证书》。使用期间，长岛北达水产有限公司按被告规定的标准逐年缴纳海域使用金，但对2010年海域使用金18240元、2011年海域使用金36480元和2012年海域使用金36480元，合计91200元拖欠未缴纳，被告亦未依法采取相应有效措施予以追缴。公益诉讼人长岛县人民检察院在查明上述情况后，于2017年4月19日向被告长岛县海洋与渔业局发出《长岛县人民检察院检察建议书》，建议其立即履行法定监管职责，在一个月内作出处理并书面回复处理结果。2017年5月22日被告长岛县海洋与渔业局向公益诉讼人书面回复称已向长岛北达水产有限公司进行催缴，但该公司资金困难暂无法追回。因被告未履行法定职责采取实质有效的征收措施，公益诉讼人长岛县人民检察院遂依法向本院提起行政公益诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国海域使用管理法》第七条，《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》第十一条、第十五条的规定，被告长岛县海洋与渔业局作为长岛县政府海洋行政主管部门，对长岛县毗邻海域的使用负有监督管理职责，对管辖范围内的海域使用权人负有征收海域使用金的法定职责。本案中，长岛北达水产有限公司经被告确权依法取得长岛县大钦岛乡附近涉案海域的使用权，应依法按照被告规定的标准按期缴纳海域使用金，该公司无故不缴纳2010-2012年海域使用金，被告应依法履行向其征收的法定职责。在公益诉讼人提出检察建议后，被告仍未依法履行职责并采取相应的征收措施，致使国家财产的损失至今未挽回。公益诉讼人据此提起行政公益诉讼，要求判令被告长岛县海洋与渔业局在一定期限内依法全面履行职责，追缴长岛北达水产有限公司欠缴的91200元海域使用金的主张，事实清楚，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告长岛县海洋与渔业局在本判决生效之日起60日内，履行对长岛北达水产有限公司征收海域使用金的法定职责。
案件受理费50元，由被告长岛县海洋与渔业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 吴忠辉
人民陪审员 王恒璞
人民陪审员 袁承胜
二〇一七年九月十二日
书 记 员 刘 雪