上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初205号
原告张玲君，女，1956年3月24日出生，汉族，住上海市嘉定区。
被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。
法定代表人章曦，上海市嘉定区人民政府区长。
委托代理人李维聪，男。
委托代理人樊平，上海志道律师事务所律师。
原告张玲君不服被告上海市嘉定区人民政府(以下简称“嘉定区政府”)于2016年4月29日作出的嘉府复字(2016)第9号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告嘉定区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。原告张玲君，被告嘉定区政府的委托代理人李维聪、樊平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉定区政府于2016年4月29日作出嘉府复字(2016)第9号行政复议决定，内容为：申请人张玲君因不服被申请人上海市嘉定区住房保障和房屋管理局(以下简称“嘉定房管局”)于2013年12月31日作出的XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》，向本机关提出行政复议申请，现已审理完毕。经审理查明，2013年12月31日，被申请人嘉定房管局对徐亚平、徐亚军损坏上海市嘉定区温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为作出XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》。申请人张玲君系上海市嘉定区温宿路XXX弄XXX号XXX室住户，对被申请人作出的上述《行政处罚决定书》不服，向本机关提出复议申请。另经查明，本案审理期间，被申请人于2016年2月18日作出嘉房管撤罚字第XXXXXXX号《撤销行政处罚决定书》，决定撤销XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》。本机关认为，本案中，申请人认为被申请人作出的《行政处罚决定书》，认定事实不清。本机关在审理过程中，被申请人经核实发现，系争《行政处罚决定书》直接采用了公告送达的方式，不符合法定送达要求，属于违反法定程序。鉴于被申请人已自行撤销《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定，本机关决定：确认被申请人嘉定房管局于2013年12月31日作出的XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》的具体行政行为违法。
被告向本院提供其作出被诉行政行为的证据：原告的行政复议申请书及相关材料、(2015)沪二中行初字第161号行政判决书、嘉府复受字(2016)第9号行政复议申请审查表及行政复议答复通知书、嘉府复延字(2016)第9号行政复议延长审理期限通知书、行政复议答复答辩状及附件、嘉房管撤罚字第XXXXXXX号《撤销行政处罚决定书》及行政复议答复补充说明以及嘉府复字(2016)第9号行政复议决定书及送达回证。
原告张玲君诉称：原告对嘉定房管局就上海市嘉定区温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为作出XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》向被告申请行政复议并要求行政赔偿。但是被告并没有对相关事实进行认定，没有对《行政处罚决定书》的合法性进行审查，反而让被申请人自行撤销《行政处罚决定书》，实质上是拒绝了原告的行政复议申请。《行政处罚决定书》作出后，一直没有执行到位，相关承重墙依旧没有恢复，且该处罚幅度太小，没有达到行政处罚的目的。即使确认《行政处罚决定书》违法，被告也应对违法行为的后续处理作出认定，但被诉行政复议决定并未体现。此外，被告作出的行政复议决定未对原告的赔偿请求作出处理。因此，被告作出的行政复议决定认定事实错误，适用法律不当，请求撤销嘉府复字(2016)第9号行政复议决定。
被告嘉定区政府辩称：经上海市第二中级人民法院判决后，被告于法定期限内受理原告的行政复议申请。在收到嘉定房管局提交的书面答复及相关材料后，决定延长审理期限并送达了延期通知书。经审查，被申请人嘉定房管局在作出系争《行政处罚决定书》的过程中，未在穷尽其他送达方式的情况下径直采用了公告送达的方式，不符合法定程序。因嘉定房管局在行政复议期间已经自行撤销原行政行为，故被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定，确认系争《行政处罚决定书》违法。因上述程序重大违法，且原行政行为已经被撤销，故被告作出的行政复议决定对系争《行政处罚决定书》中的事实部分未予认定。因原告未受到损失，故被告对原告的赔偿请求不予处理。另外，在2015年5月，查处敲承重墙的法定职责已经由房管部门转移至城管部门，故在原《行政处罚决定书》被自行撤销后，被告在行政复议决定中对后续的处理同样未予认定。被告所作决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性均无异议，但认为被告未对原告的行政复议申请作出实质处理。经审查，本院认为，被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，嘉定房管局于2013年12月31日作出第XXXXXXXXXX号行政处罚决定，对徐亚平、田亚军损坏本市温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为作出行政处罚，但该处罚决定直接采用公告张贴的方式送达被处罚人。2015年9月11日原告张玲君向被告嘉定区政府提出行政复议申请，请求为：1、确认嘉定房管局作出的第XXXXXXXXXX号行政处罚决定违法无效；2、赔偿复议申请人由此受到的全部损失。被告经审核后认为，上述行政处罚决定未对原告的权利义务产生实际影响，其与处罚决定之间不存在利害关系，不符合行政复议申请条件，遂于2015年9月14日作出嘉府复不受字[2015]第7号行政复议申请不予受理决定书，并向原告邮寄送达。原告不服，向我院提起行政诉讼。我院经审理后于2016年1月29日判决撤销被告作出的上述行政复议申请不予受理决定，责令被告在判决生效之日起五日内对原告的行政复议申请予以受理，并依法作出处理。一审判决后，双方均未上诉。
上述判决生效后，被告于2016年2月4日受理了该行政复议申请。嘉定房管局于同月15日向被告提交了行政复议答辩及相关材料，后又于同月18日以“第XXXXXXXXXX号行政处罚决定未依法送达”为由将该行政处罚决定予以撤销，并于次日向被告作出行政复议答复补充说明。被告于2016年4月1日作出嘉府复延字(2016)第9号行政复议延长审理期限通知并送达当事人。被告经审理后，于2016年4月29日作出嘉府复字(2016)第9号行政复议决定并送达当事人。
本院另查明，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》自2016年1月15日起施行，其中规定区县城市管理行政执法部门负责查处损坏房屋承重结构的违法行为。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告嘉定区政府对以嘉定房管局为被申请人而提起的行政复议申请，有作出相关处理的法定职责。被告在判决生效后的五日内予以受理，经延长后，在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，执法程序合法。嘉定房管局作出的系争行政处罚决定直接以公告张贴送达的方式送达，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条以及民事诉讼法有关送达的规定，应视为未予送达。因嘉定房管局在行政复议过程中已经自行撤销，被告经审查后，认定嘉定房管局程序违法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。原告虽在行政复议申请中要求予以赔偿，但原行政行为并未造成原告的损失，不符合国家赔偿法的有关规定，被告不再予以处理，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定。根据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第五条的规定，区县城市管理行政执法部门自2016年1月15日起负责查处损坏房屋承重结构的违法行为，嘉定房管局不再具有相应的法定职权，故被告在被诉行政复议决定中对后续的处理不再认定，亦无不可。但为保护原告的合法权益，被告应就查处损坏本市温宿路XXX弄XXX号XXX室房屋承重结构的行为在房管部门及城市管理行政执法部门间予以协调和指导，切实解决相关的争议。综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张玲君的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张玲君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 李金刚
代理审判员 张晓帆
人民陪审员 吴妮娜
二〇一六年九月三十日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
……
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
三、《中华人民共和国行政处罚法》
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。