广西壮族自治区北流市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）桂0981刑初40号
公诉机关广西壮族自治区北流市人民检察院。
被告人陈祖成，男，1968年5月19日出生于广西壮族自治区北流市，汉族，初中文化，中共党员，捕前任北流市民乐镇罗政村原村委副主任，住北流市。因涉嫌犯受贿罪，于2017年9月21日被取保候审，2018年1月12日被逮捕。现羁押于北流市看守所。
辩护人覃富泉，广西泰盛律师事务所律师。
广西壮族自治区北流市人民检察院以北检刑诉（2017）384号起诉书指控被告人陈祖成犯受贿罪，于2017年12月29日向本院提起公诉。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，于同年2月1日公开开庭进行了审理，北流市人民检察院指派检察员李海帆出庭支持公诉，被告人陈祖成及其辩护人覃富泉到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2015年间，时任北流市民乐镇罗政村村民委员会副主任的被告人陈祖成，在协助北流市民乐镇政府办理农村危房改造工作过程中，利用职权，先后九次索要洪某均等9名农户的好处费共计人民币2.3万元（以下币种同）。对起诉指控的事实，公诉机关当庭提供了立案决定书，证人证言，申报危房改造的相关材料，财政拨款凭证，账户交易明细，任职材料，破案经过，陈祖成的供述等证据予以证明。公诉机关认为，被告人陈祖成的行为构成了受贿罪，且具有坦白情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项和第二款以及第三款、第六十七条第三款的规定，对被告人陈祖成定罪处罚。
被告人陈祖成对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并当庭自愿认罪，请求对其从轻处罚。
陈祖成的辩护人对公诉机关指控陈祖成的犯罪事实和罪名无异议，但提出：1、陈祖成有自首情节；2、陈祖成在案发前全部将其违法所得款项退赔给农户。据此，请求对陈祖成从轻处罚。
经审理查明：
一、主体身份
陈祖成于2005年8月10日被任命为北流市民乐镇罗政村村民委员会副主任，是罗政村编制干部。该事实有经庭审质证属实、本院予以确认的：中国共产党北流市民乐镇委员会民党发[2008]17号、民党干[2008]1号、民党发[2008]12号、民党干[2014]4号、民党发[2014]22号文件，以及陈祖成的供述等证据证明。
二、受贿事实
2011年至2015年期间，时任北流市民乐镇罗政村村民委员会副主任的被告人陈祖成，在协助北流市民乐镇政府办理农村危房改造工作过程中，利用职务之便，向洪某均等9名办理农村危房改造农户（以下简称危改户）索要好处费共计2.3万元。具体分述如下：
（一）2011年12月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户洪某均给的3000元。
（二）2012年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户罗力的祖母林某代罗力给的2000元。
（三）2012年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户梁某2给的2000元。
（四）2012年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户钟某1给的4000元。
（五）2012年11月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户梁某3给的3000元。
（六）2013年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户梁忠文的弟弟梁某1给的2000元。
（七）2013年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户阙某的外甥刘某代阙某给的2000元。
（八）2015年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户陈某1给的3000元。
（九）2015年1月的一天，陈祖成以要辛苦费的名义收受危改户邹某给的2000元。
另查明，陈祖成在案发前已主动将收受危改户的款项全部退还给各危改户。办案机关通知陈祖成接受询问时，陈祖成如实供述办案机关已掌握的收受钟某1钱财事实以及办案机关尚未掌握的本案其他受贿的事实。
上述事实，有公诉机关当庭提交并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、立案决定书，证明2017年9月21日，北流市人民检察院以涉嫌受贿罪决定对陈祖成立案侦查。
2、证人洪某均的证言，证明其是罗政村中华组的低保户。2011年7月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给他3000元辛苦费。其获得政府拨付修建房屋的危房补助资金15500元后，于2011年12月的一天，在其家给了3000元陈祖成。2017年7月的一天，陈祖成到其家退3000元给其。
3、证人林某的证言，证明其孙子罗力是孤儿。2011年7月的一天，其为罗力向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给他2000元辛苦费。政府批复给罗力修建房屋的危房补助资金为22000元。2012年1月的一天，其在其家给了2000元陈祖成。2015年5月的一天，陈祖成到其家退2000元给罗力。
4、证人梁某2的证言，证明其是罗政村东方红组的低保户。2011年9月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给他2000元辛苦费。2012年1月的一天，陈祖成代其领取修建房屋的危房补助资金14591元后，从中扣了2000元。2015年的一天，陈祖成到其家退2000元给其。
5、证人钟某1的证言，证明其是罗政村莲塘组的五保户。2011年10月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给他4000元辛苦费。陈祖成帮其领取修建房屋的危房补助资金22000元后，其于2012年1月的一天，在罗政村陈祖成的办公室给了4000元陈祖成。2017年5月的一天，在罗政村陈祖成办公室，陈祖成退4000元给其。
6、证人梁某3的证言，证明其是罗政村东华组的贫困户。2012年5月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给他3000元辛苦费。2012年11月的一天，陈祖成告知其，政府批复给其修建房屋的危房改造补助资金15000元。其领取第一笔6000元危房补助资金后，到罗政村将3000元给陈某2帮转交陈祖成。2015年5月的一天，陈祖成到其家退3000元给其。
7、证人梁某1的证言，证明其大哥梁忠文户是罗政村华北组的低保户。2012年5月的一天，其帮梁忠文向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到危房补助资金后要给辛苦费他。政府批复给梁忠文户修建房屋的危房补助资金17271元。2013年1月的一天，其到陈祖成家代梁忠文给了2000元陈祖成。2015年5月的一天，陈祖成到其家退2000元给梁忠文。
8、证人阙某的证言，证明其是罗政村东方红组的五保户。2012年，其外甥刘某为其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，刘某告知其，陈祖成提出得到补助资金后要给他2000元辛苦费。
9、证人刘某的证言，证明其舅父阙某是五保户。2012年5月的一天，其为阙某向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到补助资金后要给他2000元辛苦费。其代阙某领取修建房屋的危房补助资金21000元后，于2013年1月的一天，在阙某家给了2000元陈祖成。2015年5月的一天，在罗政村陈祖成办公室，陈祖成退2000元给其帮转交阙某。
10、证人陈某1的证言，证明其是罗政村光华组的低保户。2014年5月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到补助资金后要给辛苦费他。政府批复给其户修建房屋的危房补助资金18389元。2015年1月的一天，其到陈祖成家给了3000元陈祖成。2015年5月的一天，陈祖成到其家退3000元给其。
11、证人邹某的证言，证明其户是罗政村东方红组的低保户。2014年8月的一天，其向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。在申报过程中，陈祖成提出得到补助资金后要给他2000元。政府批复给其户修建房屋的危房补助资金18689元。2015年1月的一天，其在其家给了2000元陈祖成。2015年下半年的一天，陈祖成到其家退2000元给其。
12、证人陈某2的证言，证明其是罗政村村民委员会副主任兼妇联主席。2012年11月的一天，梁某3到村委员找陈祖成。当时陈祖成外出，梁某3给3000元其并吩咐转交陈祖成。当天，陈祖成到村委会后，其将梁某3给的3000元交给了陈祖成。
13、证人张某的证言，证明其是罗政村村民委员会主任。陈祖成于2011年至2016年任职罗政村村民委员会副主任期间，负责罗政村五保户、低保户、特困户的农村危房改造工作。
14、证人钟某2的证言，证明其于1995年5月至2017年9月任罗政村支部书记。陈祖成于2011年至2016年任罗政村村民委员会副主任，负责罗政村五保户、低保户、特困户的农村危房改造工作。期间，陈祖成向危房改造申请户索要辛苦费行为。
15、危房改造申请书、农村房屋安全评定报告、申请农村危房改造公示、土墙承重结构房屋危险性评定用表、危房改造协议书、广西农村危房改造户审批表、身份证复印件、常住人口登记卡复印件，北流市民乐镇财政所存档的总分类账、明细分类账、记账凭证、北流市农村作用合作联社民乐信用社转账业务凭证及代收代付业务明细清单，证明民乐镇罗政村的五保户、低保户、特困户向政府申请农村危房改造补助资金修建房屋。其中，户名洪某均的536511010102021356号账户于2011年9月29日、同年11月17日、2012年2月14日先后三次划入国家危房改造补助资金6200元、7750元、1550元，共计15500元；户名罗力的5365011010072455号账户于2011年9月29日、同年11月17日、2012年2月14日先后三次划入国家危房改造补助资金8800元、11000元、2200元，共计22000元；户名梁某2的5366011610021109号账户于2011年12月22日、2012年1月17日、同年2月14日先后三次划入国家危房改造补助资金5836.4元、7295.5元、1459.1元，共计14591元；户名钟某1的536511010100209673号账户于2011年12月22日、2012年1月17日、同年2月14日先后三次划入国家危房改造补助资金8800元、11000元、2200元，共计22000元；户名梁忠文的5366011610017919号账户于2012年11月6日、同年12月18日、2013年1月11日先后三次划入国家危房改造补助资金6908.4元、8635.5元、1727.1元，共计17271元；户名阙某的5365011010072498号账户于2012年11月6日、同年12月18日、2013年1月11日先后三次划入国家危房改造补助资金8400元、10500元、2100元，共计21000元；户名梁某3的5366011010018698号账户于2012年11月6日、同年12月18日、2013年1月11日先后三次划入国家危房改造补助资金6000元、7500元、1500元，共计15000元；户名陈某1的536611010101113767号账户于2015年1月12日、16日、24日先后三次划入国家危房改造补助资金7355.6元、9194.5元、1838.9元，共计18389元；户名邹某的536511010106527869号账户于2014年12月31日、2015年1月16日和22日先后三次划入国家危房改造补助资金7355.6元、9194.5元、1838.9元，共计18389元。
16、北流市人民检察院反贪污贿赂局出具的破案经过，证明陈祖成涉嫌犯受贿罪一案，系群众举报到北流市人民检察院发现的。检察院侦查人员于2017年9月20日通知陈祖成接受询问后，陈祖成如实供述其于2011年至2015年期间，在协助北流市民乐镇政府办理危房改造工作过程中，利用职务便利索要好处费共计2.3万元的事实。
17、被告人陈祖成的供述及自书材料，证明其于2005年8月至2017年8月被任命为北流市民乐镇罗政村村民委员会副主任。期间，协助北流市民乐镇政府实施农村危房改造工作。危房改造农户向罗政村申报农村危房改造项目过程中，其利用其负责村级办理申报、审核、验收等相关工作便利，向申报危房改造农户提出，得到危房改造补助资金后要给点辛苦费其使用。2011年至2015年间，其先后九次收受了危房改造农户送给的现金共计2.3万元，具体是：2011年12月的一天，罗政村中华组低保户洪某均领取危房改造补助资金15500元后，其在洪某均家收受了洪某均送给的3000元；2012年1月的一天，罗政村华北组孤儿罗力领取危房改造补助资金22000元后，其在罗力祖母林某家收受了林某代罗力送给的2000元；2012年1月的一天，罗政村东方红组低保户梁某2获得危房改造补助资金14591元后，其在梁某2所在村的路边收受了梁某2送给的2000元；2012年1月的一天，罗政村莲塘组五保户钟某1获得危房改造补助资金22000元后，其在村委会办公室收受了钟某1送给的4000元；2012年11月的一天，罗政村东华组特困户梁某3获得危房改造补助资金15000元后，梁某3通过村妇女主任陈某2交给其3000元；2013年1月的一天，罗政村华北组低保户梁忠文获得危房改造补助资金17271元后，在其家收受梁某1代梁忠文送给的2000元；2013年1月的一天，罗政村东方红组五保户阙某领取危房改造补助资金21000元后，其在阙某家收受了刘某代阙某送给的2000元；2015年1月的一天，罗政村光华组低保户陈某1获得危房改造补助资金18389元后，其在陈某1家收受了陈某1送给的3000元；2015年1月的一天，罗政村东方红组低保户邹某获得危房改造补助资金18389元后，其在邹某家收受了邹某送给的2000元。之后，其得知北流市纪委欲调查罗政村危房改造补助资金违法问题，便主动将所收取上述款项如数退还给了危房改造农户。
上述证据来源合法，内容客观真实，相互印证，并经法庭庭审质证、认证属实，本院予以确认。
陈祖成的辩护人提出陈祖成有自首情节。经核查，2017年2月9日，检察机关收到群众检举揭发陈祖成在协助北流市民乐镇政府办理农村危房改造工作过程中，存在向危房改造农户钟某1索要好处费的举报信后，即通知陈祖成到检察机关接受调查询问，因此，陈祖成犯罪后没有自动投案。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条规定“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”，因此，陈祖成在办案机关对其调查、讯问、采取调查措施期间，虽如实供述自己的受贿事实，但陈祖成没有自动投案，依前述法律规定，陈祖成的行为构成坦白，不构成自首情节。故辩护人上述辩护意见与查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人陈祖成身为村编制干部，在协助北流市民乐镇政府办理农村危房改造工作过程中，利用办理公共事务职权，索取他人财物且有其他较重情节，其行为已触犯了刑律，构成了受贿罪。陈祖成有索贿行为，依法应当从重处罚。陈祖成归案后坦白交代了司法机关已掌握的受贿事实和尚未掌握的其他受贿事实，并当庭认罪，依法可以从轻处罚。陈祖成在案发前主动将其违法所得款项退赔给危房改造农户，可酌情从轻处罚。陈祖成的辩护人提出陈祖成在案发前全部将其违法所得款项退赔给农户的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。综上，根据被告人陈祖成犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度以及认罪态度、悔罪表现，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项以及第二款和第三款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项、第十五条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条、第十一条第一款的规定，判决如下：
被告人陈祖成犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年1月12日起至2018年7月11日止。所并处的罚金限在判决生效后一个月内一次性缴纳。逾期不缴纳的，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘小文
审 判 员 杨 燕
人民陪审员 罗昭玲
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 黄芳葵
附本案适用的主要法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
第十五条第一款对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》
第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。
第二条第一款人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。
第五条刑法第五十三条规定的“判决指定的期限”应当在判决书中予以确定；“判决指定的期限”应为从判决发生法律效力第二日起最长不超过三个月。
第八条罚金刑的数额应当以人民币为计算单位。
第十一条第一款自判决指定的期限届满第二日起，人民法院对于没有法定减免事由不缴纳罚金的，应当强制其缴纳。