安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行初字第00174号
原告：�佩亮，男，1956年5月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市灵璧县。
委托代理人：叶政权，安徽安友律师事务所律师。
被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区。
法定代表人：朱守坤，县长。
委托代理人：王琪，灵璧县人民政府工作人员。
委托代理人：任公书，韦集镇人民政府工作人员。
原告王佩亮不服被告灵璧县人民政府复议不予受理决定，于2015年11月19日向本院提起诉讼。本院于2015年11月19日立案后，于2015年11月24日向被告灵璧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭审理了本案。王佩亮及委托代理人叶政权，灵璧县人民政府的委托代理人王琪、任公书到庭参加了诉讼。现已审理终结。
灵璧县人民政府于2015年10月15日作出灵府行复决（2015）26号不予受理行政复议申请决定书，决定对王佩亮的复议申请不予受理。
王佩亮起诉称：王佩亮于2015年9月20日向灵璧县人民政府提出复议申请，要求撤销灵璧县韦集镇人民政府作出的韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定。该处理决定未依法对王佩亮进行送达，灵璧县韦集镇人民政府提供的送达回证中的送达人张荣虎、丁臣均非正式工作人员，不具有执法权，该送达回证内容虚假，程序违法，灵璧县人民政府未审查送达的真实情况，也未对确权决定进行实质性审查，即以王佩亮超出60日复议期限为由，对王佩亮的复议申请不予受理，严重侵犯了王佩亮的合法权益。请求撤销灵璧县人民政府作出的灵府行复决（2015）26号不予受理行政复议申请决定书，判决灵璧县人民政府依法受理，并承担诉讼费用。
王佩亮提供的证据：1、王佩亮的身份证复印件，证明原告的身份信息；2、灵府行复决（2015）26号不予受理行政复议申请决定书；3、韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定，证明王佩亮符合申请复议的条件。
灵璧县人民政府答辩称：灵璧县人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法。王佩亮与王九成因宅基地发生纠纷，2001年，灵璧县韦集镇人民政府依法成立处理领导小组，经查明事实后，于2002年11月依法作出韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定，并以灵璧县韦集镇人民政府的名义安排张荣虎、丁臣二人依法送达，此二人均为领导小组成员，且当时为灵璧县韦集镇人民政府工作人员，因王佩亮拒绝签字，二人将该处理决定留置在王佩亮家中，并在送达回证上署名，送达回证不存在造假情况。王佩亮�法定期限内未向灵璧县人民政府提出复议申请，其于2015年9月20日提出申请，期限早已超出。即使如王佩亮所述，未收到该处理决定，其亦已超出法定期限。2015年2月9日，王九成向灵璧县人民法院起诉王佩亮侵权，在民事诉讼开庭时，王九成将该处理决定作为证据出示，王佩亮对该处理决定当庭进行了质证，王佩亮于此时应已知道处理决定的内容，其应于60日内向灵璧县人民政府提出复议，其于2015年9月20日提起复议也已超出法定期限。请求驳回王佩亮的起诉。
灵璧县人民政府提供的证据：1、王佩亮的身份证复印件，证明原告的身份信息；2、王佩亮的行政复议申请书一份，证明王佩亮提出复议申请时间；3、灵府行复决（2015）26号不予受理行政复议申请决定书及送达回证；4、（2015）灵民初字第00274号民事判决书，证明王佩亮知道具体行政行为内容的时间；5、韦政（2002）48号送达回证复印件一份，证明韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定已经送达；6、关于韦政（2002）48号送达的说明一份，证明该处理决定已经依法送达；7、韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定复印件一份。
灵璧县人民政府提供的法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条，证明行政行为有法律依据。
经庭审质证，王佩亮对灵璧县人民政府提供的证据发表如下质证意见：1、证据1、2、3的真实性无异议；2、对证据4的真实性无异议，但该判决书并未生效，不能达到证明目的；3、对证据5，对该份证据的真实性有异议，送达证形式不合法，没有见到原件，要求与原件核对，不能达到证明目的；4、对证据6，该份证据为证人证言，证人未出庭接受质询，无法律效力；5、对�据7的真实性无异议，不能达到灵璧县人民政府的证明目的。
灵璧县人民政府对王佩亮提供的证据发表如下质证意见：对证据的真实性均无异议，但不能达到证明目的。
本院对上述证据认证如下：对灵璧县人民政府提供的证据5，因该份证据为复印件，灵璧县人民政府未提供原件，对其真实性不予认可；对灵璧县人民政府提供的证据6，因出具证明人未出庭接受质询，且无其他证据可以印证，该证据不能达到证明目的；对灵璧县人民政府提供的其他证据的关联性、合法性、真实性予以认可。对王佩亮提供证据的关联性、合法性、真实性予以认可。
经审理查明，王佩亮与王九成因宅基地发生纠纷，灵璧县韦集镇人民政府于2002年11月15日作出韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定，决定双方争议土地由王九成使用。2015年1月8日，王九成向灵璧县人民法院起诉王佩亮侵权，要求王佩亮停止侵犯其争议土地使用权，2015年2月9日在庭审过程中，王九成将该处理决定作为证据出示，王佩亮对该处理决定当庭进行了质证，其质证意见为“有这回事，但是王佩亮一直未同意”。后王佩亮认为其未收到该处理决定，于2015年9月20日向灵璧县人民政府提起行政复议，灵璧县人民政府以其超出复议申请期限为由不予受理，王佩亮不服，提起诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（六）项之规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，灵璧县人民政府提供的（2015）灵民初字第00274号民事判决书可以证明王佩亮于2015年2月9日时已知道具体行政行为，应从此日起计算�佩亮的复议申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，王佩亮认为灵璧县韦集镇人民政府于2002年11月15日作出韦政（2002）48号关于王九成与王培（佩）亮宅基地纠纷的处理决定侵犯了其合法权益，应当自知道该处理决定内容之日起60日内向灵璧县人民政府申请复议，王佩亮于2015年2月9日时知道处理决定内容，于2015年9月20日向灵璧县人民政府申请复议已超出法定期限，灵璧县人民政府作出灵府行复决（2015）26号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确。王佩亮的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王佩亮的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王佩亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 欧阳平
代理审判员 程 旭
人民陪审员 刘 莉
二〇一六年三月八日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算�
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。