黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑0111行审16号
申请人：哈尔滨市国土资源局，住所地哈尔滨市南岗区一曼街173号。
法定代表人：李英革，职务局长。
委托诉讼代理人：刘雪岩，男，1970年5月27日出生，汉族，哈尔滨市呼兰区国土资源执法监察局科员，现住哈尔滨市呼兰区。
委托诉讼代理人：李相，男，1982年9月8日出生，汉族，哈尔滨市呼兰区国土资源执法监察局科员，现住哈尔滨市松北区。
被申请人：哈尔滨市呼兰区成坤农作物种植专业合作社，住所地哈尔滨市呼兰区长岭镇包井村。
法定代表人:孙成坤，男，1983年9月10日出生，汉族，户籍地哈尔滨市呼兰区。
委托诉讼代理人：官忠伟，呼兰区长岭镇法律服务所法律工作者。
申请执行人哈尔滨市国土资源局于2018年9月11日向本院申请强制执行哈国土行处罚字【2017】6415号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了听证，本案现已审查终结。
2017年12月8日，哈尔滨市国土资源局经调查，认定哈尔滨市呼兰区成坤农作物种植专业合作社（以下简称成坤种植合作社）在未依法履行用地审批手续的情况下，擅自在呼兰区××××村土地上建设烘干塔，占地面积13381平方米（农用地12067平方米，建设用地1314平方米），建筑面积1662平方米，水泥地面4336平方米，现已投入使用，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出哈国土行处罚字【2017】6415号《行政处罚决定书》，因被申请人期限内未提起复议或诉讼，亦未履行处罚决定，故向本院申请强制执行，申请事项：1.强制拆除12067平方米农用地上建设的建筑物及其他设施，恢复土地原状；2.强制执行对成坤种植合作社罚款133810.00元。
申请人向本院提供询问笔录、现场勘测笔录、违法现场照片、土地规划用途认定书、测绘报告、《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》、《履行行政处罚决定催告书》、送达回证及照片一张。证明成坤种植合作社存在非法占地行为，申请人对其处罚合理合法。被申请人成坤种植合作社对证据均有异议，认为其占有使用土地有合法手续，不接受处罚，且没有收到《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》、《履行行政处罚决定催告书》。证据中的照片，并非送达行政处罚决定时的照片，而是告知其被举报违法占地时拍摄的。被告为证明其抗辩事实成立，向本院提交黑龙江省设施农用地建设方案（哈社农字【2014】第17号）、国土资源局出具的宗地图、办理土地审批手续之前的一张照片，证明案涉土地经过审批备案，国土资源局进行了实际测量，案涉土地申请之前是农业用地。申请人对以上证据均有异议，认为备案手续没有区主管区长签字，2017年哈尔滨市国土局系统有个专项治理行动，治理违规建烘干塔的行为。
本院认为，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。行政机关依法申请执行其行政行为，应当符合法律规定的条件。经审查，申请人哈尔滨市国土资源局于2017年12月8日作出哈国土行处罚字【2017】6415号《行政处罚决定书》，但申请人向本院提供的该文书送达回证上并未有受送达人签名，虽申请人向本院提交照片一张，欲证明受送达人拒绝签收，申请人留置送达，但被申请人称该照片为申请人告知其被举报违法占地时拍摄的。本院认为，申请人提供的证据无法证明，其已采取法定送达方式向被申请人送达《行政处罚决定书》的事实，不能认定该《行政处罚决定书》已发生法律效力。且申请人提供的《履行行政处罚决定催告书》送达回证上亦未有被送达人签字，无法认定申请人已履行催告义务。因此，申请人的申请事项不具备申请强制执行的条件。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、《中华人民共和国行政强制法》第三十八条、第五十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条、第八十五条、第八十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第二项、第三款之规定，裁定如下：
一、对哈尔滨市国土资源局作出的哈国土行处罚字【2017】6415号《行政处罚决定书》中，拆除12067平方米农用地上建设的建筑物及其他设施，恢复土地原状的处罚，不准予强制执行；
二、对哈尔滨市国土资源局作出的哈国土行处罚字【2017】6415号《行政处罚决定书》中，对哈尔滨市呼兰区成坤农作物种植专业合作社罚款133810.00元的处罚，不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院申请复议，也可以直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院申请复议。
审 判 长 邵慧峰
人民陪审员 王士斌
人民陪审员 杨祥云
二〇一八年九月二十五日
书 记 员 魏馨昶
附法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政处罚法》
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并标注日期。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：
（一）行政行为依法可以由人民法院执行；
（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；
（六）申请人在法定期限内提出申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。
行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。
人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定由异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。