辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽10行初17号
原告刘锡金。
委托代理人王欣欣,系辽宁杜金珏律师事务所律师。
被告灯塔市人民政府。
法定代表人王立伟，系市长。
委托代理人刘丽。
第三人焦玉磊。
委托代理人纪清君,系辽宁杜帝法律师事务所律师。
第三人灯塔市公安局。
法定代表人郭清峰，系局长。
委托代理人张宇，系灯塔市万宝桥派出所民警。
委托代理人唐树男，系灯塔市万宝桥派出所民警。
原告刘锡金诉被告灯塔市人民政府及第三人灯塔市公安局第三人焦玉磊行政复议决定一案，于2018年3月14日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告刘锡金的委托代理人王欣欣、被告灯塔市人民政府的委托代理人刘丽、第三人焦玉磊的委托代理人纪清君、第三人灯塔市公安局委托代理人张宇、唐树男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灯塔市人民政府于2018年2月13日作出行政复议决定书，内容为经审理查明：2017年2月5日17时许，申请人(焦玉磊)与第三人(刘锡金)的车辆发生刮碰，进而发生争执。2017年2月5日23时许，第三人因身体不适进入辽阳市中心医院治疗，于2017年2月6日报警。被申请人(灯塔市公安局)接警后于2017年2月6日对第三人及证人吴立元进行了询问，于2017年3月28日分别组织第三人及证人进行辨认。2017年11月23日，被申请人以公告方式告知申请人对公安机关拟作出的行政处罚有陈述和申辩的权利。2017年11月30日被申请人对申请人作出了行政拘留七日、罚款二百元的行政处罚，并公告送达。本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被申请人具有作出该行政处罚决定的法定职权。被申请人作出行政处罚决定认定事实的证据有第三人陈述笔录、证人吴立元询问笔录、辨认笔录及第三人病例。证人吴立元与第三人系朋友关系，其证言系有利害关系的证人证言，证明力不足。被申请人根据上述证据确定申请人对第三人存在殴打事实，证据不够充分。另外，被申请人提交的证据材料中无可以不计入办案期限的事由，因此被申请人在办理该治安案件过程中存在超期办理的事实。本机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销辽公灯（治）行罚决字〔2017〕580号行政处罚决定，责令被申请人在六十日内重新作出处理决定。申请人、第三人如不服本决定，可在收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
原告刘锡金诉称，请求一、依法撤销被告灯塔市人民政府灯市行复决字（2017）第12号行政复议决定；二、依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。理由是：原告遭受第三人焦玉磊的殴打是由于刮碰追尾引起的，原告被殴打的事实有证人吴立元的证言证明，有原告的住院治疗病例，并且报警的也是原告本人，灯塔市人民政府以证人吴立元与原告系朋友关系，其证言系有利害关系，撤销灯塔市公安局的行政处罚决定，缺乏法律依据，证人吴立元是亲眼所见第三人殴打原告，原告受伤与第三人存在直接的因果关系。第三人在向灯塔市人民政府提起行政复议申请书中自述，其与原告在案发时有肢体接触，即原告所受伤是第三人殴打造成的，灯塔市人民政府的复议决定损害了原告的合法权益，恳请贵院依法查清客观事实，公正作出判决。原告向法庭提供证据1、身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。证据2、灯塔市人民政府行政复议决定书及行政复议文书及送达回证，证明原告不服灯塔市人民政府复议决定而起诉及在法定的期限范围内起诉。证据3、灯塔市公安局行政处罚决定书及第三人焦玉磊向灯塔市人民政府申请行政复议申请书。证明原告被第三人殴打事实，原告与第三人之间存在肢体接触及公安机关对第三人行政处罚的事实。当庭提供新证据2月5日18点05分的灯塔市中心医院的两张收据和诊断报告单及病历原件，证明原告被殴打后第一时间到门诊检查。
被告灯塔市人民政府辩称，2017年12月19日焦玉磊向答辩人申请行政复议，请求撤销灯塔市公安局作出的辽公灯（治）行罚决字〔2017〕第580号行政处罚决定。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》之规定，对行政复议申请进行了审查，并通知原告作为第三人参加行政复议。经审理查明，2017年2月5日17时许，原告与焦玉磊因车辆发生刮碰，进而发生争执，当天晚上23时许，原告因身体不适进入辽阳市中心医院治疗，于2月6日报警。灯塔市公安局接警后经调查，于2017年11月30日对焦玉磊作出了行政拘留七日、罚款二百元的行政处罚，并公告送达。答辩人经审查认为证人吴立元与原告系朋友关系，其证言系有利害关系的证人证言，证明力不足。原告的病历只能证明其有住院治疗的事实，但不能证明其住院治疗与焦玉磊有因果关系。灯塔市公安局根据原告陈述笔录、证人吴立元询问笔录、辨认笔录及原告病历确定焦玉磊对原告存在殴打事实，证据不够充分。因此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销辽公灯（治）行罚决字〔2017〕580号行政处罚决定，责令被申请人在六十日内重新作出处理决定。答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告灯塔市人民政府向法庭提供证据如下，证据1、《行政复议申请书》及附件目录，证明申请行政复议的事项、时间。证据2、行政复议（来件处理）审批表，证明行政复议受理时间，受理程序合法。证据3、行政复议答复通知书及送达回证。证明行政复议程序合法。证据4、第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明行政复议程序合法。证据5、行政复议答复书及证据材料，证明被申请人具体行政行为认定证据不充分。证据6、行政复议决定书及送达回证，证明行政复议决定合法。
第三人焦玉磊述称，1、公安局将本案做为治安案件处理不妥，本是一起交通事故，应由交通警察大队处理，而公安派出所做为治安案件处理，属越权行为，且该案件即便是治安案件也没有达到严重的后果，也没有严重的情形，所以灯塔市公安局作出的拘留并罚款实乃欠妥。2、送达程序不合法。公安局为何不选择当面送达而要选择公告送达，而公告送达为何又选择第三人老家父母所在地，公安局可以通过查询身份信息得到第三人的电话、住址，采取公告方式，有悖法律规定。3、根据治安处罚法第99条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不超过30日，案情复杂重大的经上一级公安机关批准可以延长30日，从本案的处理期限上看，公安机关也是违法的，所以灯塔市政府撤销其处罚是正确的。4、从原告病志上看，都是自身疾病，另外原告与第三人发生纠纷时间是17时，入院时间为23时，时隔6个小时，此期间原告是否受过其他伤害，不能仅凭原告一面之词就断案。灯塔市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。
第三人焦玉磊没有向法庭提供证据。
第三人灯塔市公安局述称，一，2017年2月5日17时许，刘锡金驾驶一辆黑色本田雅阁轿车（车牌号：辽KG84**）与前方同向行驶的白色吉普车发生刮碰后因赔偿问题刘锡金与对方司机焦玉磊发生争执，后在灯塔市万宝桥街道沈营公路西侧兴民路交叉口南5米处，焦玉磊将刘锡金殴打。我局经过调查、取证，于2017年11月30日以“辽公灯（治）行罚决字〔2017〕第580号公安行政处罚决定”作出对焦玉磊行政拘留七日，罚款二百元的处罚。二、为证明我局对焦玉磊行政处罚的合法性、正确性特向贵院提交下列证据和依据予以佐证：1、处罚权限及依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本辖区的治安管理工作。本案中万宝桥街道归属灯塔市管辖，故灯塔市公安局有权对本案进行处理。2、作出处罚决定的程序证据受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表、公安行政处罚决定书、公安行政处罚告知笔录、公告及照片，送达回执（邮寄回执）。以上证据证明，我局依法对焦玉磊殴打他人一案中相关人员的处理进行受理调查、传唤、处罚前告知、延长办案期限、呈请行政处罚、作出行政处罚并送、程序合法、适用准确。3、作出行政处罚决定认定事实的证据（1）2017年2月6日刘锡金询问笔录一份；（2）2017年2月6日吴立元华询问笔录一份；（3）2016年3月28日吴立元辨认笔录一份；（4）2016年3月28日刘锡金辨认笔录一份；（5）刘锡金病例一份。以上证据证明焦玉磊殴打他人一案中焦玉磊确有违法事实存在。4、作出行政处罚的法律规范依据第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。在这起案件中，依法收集的当事人陈述、证人证言、辨认笔录、被害人病例等均能证明焦玉磊殴打他人的违法事实存在。综上所述：灯塔市公安局作出的灯公（治）决字〔2017〕第580号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，定性准确，量罚适当，程序合法。
第三人灯塔市公安局向法庭提供如下，证据1、受案登记表，证据2、受案回证，证据3、延长办案期限审批表，证据4、行政处罚审批表，证据5、行政处罚决定书，证据6、被害人询问笔录，证据7、证人询问笔录，证据8、证人辨认笔录，证据9、被害人辨认笔录，证据10、被害人病历，证据11、公告（处罚前告知），证据12、公告（处罚送达）。经庭审质证原告对被告证据进行质证，原告认为实体公正必须程序公正，本案焦玉磊委托尚俊不是法律规定的委托人，没有相应证据证明，起点错误必定导致程序和实体错误，因此原告对被告提供的证据及证明事实均有异议。第三人灯塔市公安局对被告提供证据没有意见。第三人焦玉磊对被告提供证据进行质证认为原告和证人吴立元的笔录有异议，结合二人笔录和医院病志，时间不符，二人都说2017年2月5日17时左右，而病志记载是2017年2月5日23时时间对不上。所以二人说的不是客观事实。被告灯塔市人民政府对原告证据进行质证，对证据1-3没有异议。新证据真实性有异议且公安局作出处罚决定前没有提交，第三人焦玉磊对原告提供证据进行质证同意灯塔市人民政府意见，补充一点报告单上说软肋骨折及右肾囊肿，如果真是被打应该当时马上住院；原告对第三人灯塔市公安局提供证据没有异议。被告灯塔市人民政府对第三人灯塔市公安局提供证据认为证据不充分，从原告和证人笔录看，两人对现场描述有差别，都提到焦玉磊车上有位女士，但是公安机关没有对女士进行调查，只根据原告的陈述和证人证言作出决定证据不充分。第三人焦玉磊同意灯塔市人民政府意见。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-6符合证据关联性、真实性、合法性的要求，本院予以采信。对原告提供的证据1、2符合证据的关联性、真实性、合法性，本院予以采信。对原告提供的证据3符合证据的关联性、真实性，本院予以采信。对原告当庭提供的证据因不符合有关法律规定，本院不予采信。对第三人灯塔市公安局提供的证据1-12符合证据的关联性、真实性，本院予以采信。
经审理查明,第三人灯塔市公安局于2017年11月30日对第三人焦玉磊作出辽公灯（治）行罚决字〔2017〕第580号行政处罚决定书，决定书内容为2017年2月5日17时许，刘锡金驾驶一辆黑色本田雅阁轿车（车牌号：辽KG84**）与前方同向行驶的白色吉普车发生刮碰后因赔偿问题刘锡金与对方司机焦玉磊发生争执，后在灯塔市万宝桥街道沈营公路西侧兴民路交叉口南5米处，焦玉磊将刘锡金殴打。第三人灯塔市公安局于2017年11月30日以“辽公灯（治）行罚决字〔2017〕第580号公安行政处罚决定”作出对焦玉磊行政拘留七日，罚款二百元的行政处罚。原告焦玉磊不服此行政处罚，于2017年12月19日向被告灯塔市人民政府提出复议申请，被告灯塔市人民政府于2018年2月13日作出灯市行复决字（2017）第12号行政复议决定书，决定书内容为经审查认为证人吴立元与原告系朋友关系，其证言系有利害关系的证人证言，证明力不足。灯塔市公安局根据原告陈述笔录、证人吴立元询问笔录、辨认笔录及原告病历确定焦玉磊对原告存在殴打事实，证据不够充分。另外，第三人灯塔市公安局提交的证据材料中无可以不计入办案期限的事由，因此灯塔市公安局在办理该治安案件过程中存在超期办理的事实。被告灯塔市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销辽公灯（治）行罚决字〔2017〕580号行政处罚决定，责令被申请人在六十日内重新作出处理决定。被告于2018年2月24日送达给原告刘锡金，原告刘锡金不服，向本院提起诉讼，要求依法撤销被告灯塔市人民政府灯市行复决字（2017）第12号行政复议决定，依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。
本院认为，被告灯塔市人民政府依法具有作出行政复议决定的职权。被告依据第三人焦玉磊提供的行政复议申请及材料进行了审查，并通知原告刘锡金作为第三人参加行政复议，第三人灯塔市公安局向被告提供作出行政处罚的证据，但该证据不能充分证明第三人焦玉磊殴打原告刘锡金，所以第三人灯塔市公安局作出的行政处罚证据不够充分。第三人灯塔市公安局在办理此案件中存在超期办案，其以公告送达行政处罚决定书的方式，不符合公安机关办理行政案件程序规定。所以被告灯塔市人民政府作出的灯市行复决字（2017）第12号行政复议决定并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘锡金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘锡金承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 王 娜
审判员 印明大
审判员 王丽君
二〇一八年八月八日
书记员 王阳子