山西省晋城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋05行终38号上诉人（原审第三人）山西省国新能源发展集团晋城煤炭有限公司。法定代表人安光峡，任经理。委托代理人贾泽生，山西精石律师事务所律师。被上诉人（原审原告）晋城市经济开发公司。法定代表人刘建国，任经理。委托代理人李晓雅，山西炎焱律师事务所律师。被上诉人（原审被告）高平市人民政府。法定代表人邹树琦，市长。委托代理人贺建刚，高平市人民政府法制办科员。委托代理人赵俊仙，高平市住房保障和城乡建设管理局科员。上诉人山西省国新能源发展集团晋城煤炭有限公司（以下简称国新能源）因与被上诉人晋城市经济开发公司（以下简称开发公司）、高平市人民政府房屋登记管理一案，不服高平市人民法院（2014）高行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人国新能源的委托代理人贾泽生，被上诉人高平市人民政府的委托代理人贺建刚、赵俊仙，被上诉人开发公司的法定代表人刘建国、委托代理人李晓雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，1990年4月原告使用第二名称“山西省腐植酸公司晋城地区运销站”，1992年3月18日第二名称变更为“山西省乡镇煤炭运销公司晋城地区运销站”,后变更为“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”。1993年12月26日，原告以130万元的价款在高平市城市建设综合开发公司购买友谊小区8号楼作为办公室，1999年3月15日原告取消第二名称“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”的使用，同月18日，时任原告法定代表人的廉金珠申请使用“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”，同月23日办理工商登记执照。1999年12月8日，原告和“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”加盖公章共同出具申请，声明是一个单位两个名称，要求将友谊小区8号楼登记在“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”名下。2003年4月9日“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”注销，重新成立山西省煤炭运销有限公司晋城煤炭有限公司，2004年4月12日变更为山西省乡镇煤炭运销集团晋城有限公司。2006年山西省乡镇煤炭运销集团有限公司出具书面申请，称“山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处”是其分支机构，2002年改制为山西省乡镇煤炭运销集团晋城煤炭有限公司，原来的办公楼需要过户，要求高平市房屋所有权登记办公室将友谊小区8号楼登记在山西省乡镇煤炭运销集团晋城煤炭有限公司的名下。高平市人民政府为山西省乡镇煤炭运销集团晋城煤炭有限公司颁发高平房权证北城办字第0002**号《房屋所有权证书》。2009年5月31日第三人国新能源出具书面申请，称经批准“山西省乡镇煤炭运销公司晋城煤炭有限公司”变更为第三人的单位名称，要求高平市房屋所有权登记办公室将友谊小区8号楼变更登记在自己名下。高平市人民政府于2009年6月2日撤销高平房权证北城办字第0002**号《房屋所有权证书》，变更房屋所有权人为国新能源，并颁发高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证书》。2012年12月12日，原告对100255号《房屋所有权证书》提出更正登记，要求将房屋所有权人国新能源变更为原告开发公司。高平市住房保障和城乡建设管理局于2012年12月20日进行了房屋登记公告。2013年6月第三人曾以排除妨害诉至高平市人民法院，要求开发公司停止侵权，被驳回诉讼请求。2014年2月21日原告向高平市人民法院提起行政诉讼，要求撤销高平房权证北城办字第0002**号《房屋所有权证书》变更登记为原告单位名称，诉讼中因涉及房屋的确权，行政诉讼中止审理。经民事诉讼审理，高平市人民法院作出（2015）高民初字第187号民事判决书，确定高平市友谊小区8号楼归原告所有，国新能源不服提起上诉，晋城市中级人民法院终审维持原判。2016年6月6日第三人申请恢复行政案件的审理。原审认为，被告受理、登记、变更、颁发、撤销《房屋所有权证书》是《中华人民共和国城市房地产管理法》确定的法定职责。原告诉讼中要求撤销的高平房权证北城办字第0002**号《房屋所有权证书》，因所有权人变更名称重新核发100255号《房屋所有权证书》，原告诉讼不严谨错误书写为000214号，审理中已作纠正，被告对此无异议，第三人认为系变更诉讼请求，要求重新安排举证期限，因原告提供证据的内容，被告及第三人答辩的内容亦为100255号《房屋所有权证书》登记的内容，并不产生新的事实内容，不存在重新取证的内容，不影响第三人行使权利，原告的变更请求应予准许。原告与第三人因房屋权属经终审民事判决确认归原告所有，原告持生效民事判决要求被告履行职务，撤销高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证书》，并为原告核发《房屋所有权证书》，于法有据，应当支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决：一、撤销高平市人民政府颁发的高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证书》;二、判决生效后60日内高平市人民政府为晋城市经济开发公司所有的高平市友谊小区8号楼房产办理《房屋所有权证书》。案件受理费50元，由被告高平市人民政府负担。国新能源不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销高平市人民法院（2014）高行初字第2号行政判决；2、改判国新能源原持有的高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证书》合法有效；3、驳回开发公司的诉讼请求。理由：一审判决认定事实错误，本案被上诉人开发公司的诉讼请求已经超过6个月的诉讼时效，一审判决罔顾事实，依法应予改判。被上诉人开发公司答辩称，友谊小区8号楼经民事终审判决确认归开发公司所有，一审行政判决撤销高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证》正确无误。本案诉争的是房屋所有权，是依法不适用诉讼时效制度的物权，且开发公司从购买该楼房后就一直在该楼内办公，因国新能源侵权才导致本案发生。被上诉人高平市人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，物权没有诉讼时效。本院二审审理中，上诉人国新能源当庭提交山西省高级人民法院民事申请再审案件受理通知书，称其不服民事终审判决已向省高院申请再审，请求中止本案审理。二审经审理查明，原告以130万元的价款在高平市城市建设综合开发公司购买友谊小区8号楼的时间应为1993年12月16日。另查明，上诉人国新能源的前身山西省乡镇煤炭运销公司晋城运销处与被上诉人开发公司曾为同一法定代表人，2011年开发公司更换法定代表人，在随后的工作移交过程中发现存在友谊小区8号楼的产权归属问题。开发公司提交2012年3月31日晋城市招商局的谈话纪要一份（会议有市招商局局长、副局长，开发公司变更后法定代表人以及原法定代表人参加），内容包含开发公司变更后法定代表人向上级主管部门晋城市招商局汇报移交过程中发现友谊小区8号楼的产权归属问题，并商讨如何解决。本院认为，上诉人以其已向山西省高级人民法院申请再审为由，当庭申请中止本案的审理，但本案相关的民事诉讼终审判决已经发生法律效力，上诉人申请再审的案件受理通知书证明该申请在立案审查阶段，直至二审审理期限即将届满，本院再次向上诉人核实，该案仍未进入再审审理程序。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条，当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。因此，本案不属于最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十一条第（六）项中止诉讼的情形。本案二审争议的焦点为开发公司的诉讼请求是否超过起诉期限。对此本院认为，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中被上诉人高平市人民政府对国新能源的房产登记行为并未告知相对人及利害关系人诉权或者起诉期限，依据上述第四十一条的规定应适用2年的起诉期限。开发公司更换法定代表人之后经过一段时间的移交才发现友谊小区8号楼的问题，随即向主管部门进行汇报，形成谈话纪要。开发公司向主管部门汇报是有确切证据证明其知道行政行为内容的时间。故起诉期限应从该谈话纪要的时间2012年3月31日起算，至2014年2月21日向法院提起行政诉讼，不超过2年的起诉期限。高平市友谊小区8号楼经（2015）高民初字第187号和（2015）晋市法民终字第1222号民事判决判归开发公司所有，该楼对应的高平房权证北城办字第1002**号《房屋所有权证》登记的权利人与生效判决确定的权利人不符，开发公司依据该生效民事判决要求撤销第100255号《房屋所有权证》，并为其核发《房屋所有权证》，于法有据。且依据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因人民法院的法律文书导致物权设立、变更的，自法律文书生效时发生效力。《房屋登记办法》第十二条第（二）项规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，因人民法院的生效法律文书取得房屋权利的，可以由当事人单方申请。据此，本案是否超过行政诉讼的起诉期限不影响开发公司作为权利人依法申请登记的权利。开发公司依据确认其为友谊小区8号楼权利人的生效法律文书，即可申请房屋登记。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山西省国新能源发展集团晋城煤炭有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  李凌云审 判 员  祁 俊代理审判员  李 然二〇一六年十一月四日书 记 员  ＸＸ霞