贵州省仁怀市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0382行初8号
公益诉讼人黔西县人民检察院，住所地：贵州省毕节市黔西县莲城大道***号。
法定代表人卓英武，该院检察长。
委托诉讼代理人漆杰，该院检察官。
委托诉讼代理人李灏，该院检察官。
被告黔西县卫生和计划生育局，住所地：贵州省黔西县迎宾路中段。
法定代表人罗亚清，该局局长。
委托诉讼代理人熊开奇，该局副局长。
委托诉讼代理人熊杰，该局法律顾问。
公益诉讼人黔西县人民检察院（以下简称“公益诉讼人”）诉被告黔西县卫生和计划生育局（以下简称“被告”）不履行行政职责一案，本院于2017年4月14日立案后，于2017年4月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼人的委托诉讼代理人漆杰、李灏、被告黔西县卫生和计划生育局副局长熊开奇及其委托诉讼代理人熊杰出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称：黔西××××镇卫生院系黔西县中心乡镇卫生院，位于黔西××××镇。该卫生院诊治大楼等建筑物有2933.13平方米，医疗人员近100人，床位84张，诊疗范围包括预防保健、内科、外科、妇产科、儿科、医学检验、X线诊断和中医科。近年来，该卫生院住院治疗的病人达每年1400多人次。2009年6月，根据毕节地区发展和改革局《关于下达我区基层医疗卫生服务体系建设项目2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》和《关于黔西县钟山乡中心卫生院工程建设项目（污水处理）招标视频设计的核准通知》，被告经招标，与贵阳工大新环科技有限公司签订《黔西县钟山乡卫生院基础设施建设项目（第二标段：污水处理）合同》，但该污水处理设施至今未完工验收合格。近年来，钟山卫生院将该院医疗污水直接排放到周边环境中，对周边生态环境造成严重影响。2014年6月18日，黔西县环境保护局认定钟山卫生院“未将医疗运营过程中的医疗废水和生活废水进行有效处理，直接排入未经硬化的沉淀池经管道排入院外池塘”，对钟山卫生院作出50000元罚款的行政处罚。为此，钟山卫生院向黔西县卫生和食品药品监督管理局报告，请求解决该卫生院医疗污水处理站项目久拖不决的问题，但至今该污染防治项目仍未竣工验收。2017年2月，公益诉讼人通过调查核实，发现钟山卫生院违法排放医疗污水的行为一直持续，对周边生态环境造成破坏的情况后，依法向被告发出检察建议书，建议该局“对黔西××××镇卫生院未经消毒处理，直接排放医疗污水的违法行为依法全面履行监管职责”，但至今被告仍未依法履行监管职责，钟山卫生院的违法行为还在继续，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《医疗废物管理条例》第五条“县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理……”，《医疗卫生机构医疗废物管理办法》第三条“县级以上地方人民政府卫生行政部门对本行政区域医疗卫生机构的医疗废物管理工作实施监督”和《医疗机构管理实施细则》第六十条“各级卫生行政部门负责所辖区内规模较大的医疗机构的监督管理工作”之规定，被告对钟山卫生院医疗活动及废物、医疗污水处理负有法定监督管理职责。钟山卫生院属于黔西县辖区内规模较大的医疗机构，该卫生院医疗过程中产生的污水未经处理排入附近池塘，违反了《医疗废物管理条例》第二十条“医疗卫生机构产生的污水、××病人或者疑似××病人的排泄物，应当按照国家规定严格消毒；达到国家规定的排放标准后，方可排入污水处理系统”和《医疗机构管理实施细则》第五十二条“医疗机构应当严格执行无菌消毒、隔离制度，采取科学有效的措施处理污水和废弃物，预防和减少医疗感染”的规定，钟山卫生院违反医疗污水管理规定，将未经任何处理的医疗污水排入沉淀池后通过管道排入院外，对周边环境安全造成重大隐患，严重损害社会公共利益，被告作为上级卫生行政主管部门，在明知钟山卫生院存在违法排放医疗污水行为的情况下，未依法履行对钟山卫生院的违法行为采取相应的监管措施，以致钟山卫生院违法行为持续多年。公益诉讼人为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护社会公共利益，提起行政公益诉讼，请求确认被告对黔西××××镇卫生院违法排放医疗污水怠于履行监管职责的行为违法，判令被告对黔西××××镇卫生院违法排放医疗污水依法履行行政监管职责。
公益诉讼人向本院提交了以下证据：
第一组证据，拟证明黔西县人民检察院对本案提起行政公益诉讼的主体资格适格。1.全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2.最高人民检察院关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知；3.最高人民法院关于印发《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的通知；4.最高人民检察院关于《严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作》的通知；5.贵州省人民检察院《关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》；6.毕节市人民检察院关于印发《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》的通知；7.贵州省人民检察院关于对毕节市人民检察院《关于提请批准贵州省黔西县人民检察院拟对贵州省黔西县卫生和计划生育局提起行政公益诉讼案件的请示》的批复。
第二组证据，拟证明起诉管辖合法有效。8.《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定》第四条；9.《遵义市中级人民法院关于生态环境保护案件指定集中管辖的决定》。
第三组证据，拟证明黔西县卫计局在钟山卫生院污水处理设施建设中怠于履行职责。10.钟山卫生院法人资格证据；11.中标通知书；12.毕节地区发展和改革局毕地发改综（2009）424、425号文件；13.建设项目环境影响评价登记表；14.贵州省毕节地区财政局毕地财总（2009）845号文件；15.2009年中央预算内基建支出预算表；16.贵州省毕节地区县级医院基础设施项目2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划表；17.黔西××××镇卫生院基础设施建设项目（第二标段：污水处理）合同书；18.2014年6月18日钟山卫生院关于污水处理站的请示报告；19.2016年5月18日钟山卫生院关于污水处理站的请示报告。
第四组证据，拟证明黔西县卫计局行政不作为导致钟山卫生院违法排放医疗污水事实。20.2014年环保行政处罚案卷材料：黔西县环境保护局黔环罚字［2014］05号《行政处罚决定书》、送达回证、环境违法行为立案审批表、案件调查报告、现场检查笔录、调查询问笔录、组织机构代码证、营业执照、行政处罚建议书、行政处罚事先听证告知书、送达回证、贵州省代收罚款收据、结案审批表；21.公益诉讼人督促履职案卷材料：案件受理审批表、受理案件登记表受理通知书、接收案件通知书及审批表、案件移送材料清单、民事行政案件流程审批表、审查终结报告及审批表、检察建议书及审批表、送达回证、黔西县环保局回复；22.公益诉讼人督促履职案卷材料：案件受理审批表、受理案件登记表受理通知书、接收案件通知书及审批表、案件移送材料清单、民事行政案件流程审批表、审查终结报告及审批表、检察建议书及审批表、送达回证、黔西县环保局回复。
第五组证据，拟证明本案已经过诉前程序。23.案件受理审批表；24.受理案件登记表、受理通知书及审批表；25.接收案件通知书及审批表；26.案件移送材料清单；27.民事行政案件流程审批表；28.审查终结报告；29.检察建议书；30.送达回证；31.黔西县卫计局回复。
第六组证据，损害公益的证据。32.对黄昌贵、张正福的调查笔录，证明钟山卫生院将医疗废水排入院外围墙内的三个池子里，渗透入墙外沙磨子水塘，导致水塘水质变黑、变臭；33.钟山镇白龙社区居民委员会证明，证明钟山卫生院利用土坑收集医疗废水，渗透到沙磨子水塘，造成地表水和地下水污染。
被告辩称，被告不存在行政不作为及不履行监督职责的问题，首先，就污水处理项目的问题，该项目一直在协调处理中，由于之前的项目不匹配，故重新启动新项目，不存在公益诉讼人诉称的久拖不决。其次，2017年2月公益诉讼人通过调查核实后，认为钟山卫生院违法排放污水的行为一直持续，对周边生态环境造成破坏。被告收到检察建议后，随即通知钟山卫生院整改，并要求其提出整改措施和方案，钟山卫生院于2017年2月25日组织会议讨论如何整改。被告也于3月22日召开局党组会议，提出重新建设卫生院污水处理系统，同时建设医疗废物暂存场地等。与此同时要求钟山卫生院按规定及要求找两家以上具有相关资质环保单位作技术咨询，随后钟山卫生院与遵义市御丰环保设计工程有限公司及杭州市环境保护有限公司作技术咨询，并作了相应的预（概）算，该项目总投资需496066.36元，并与遵义市御丰环保设计工程有限公司签订施工合同。2017年4月10日与贵阳市建筑设计院有限公司签订工程监理施工合同。2017年4月14日黔西县财政局依据评审材料等评定项目所需资金为484573.61元。该项目在资金还未审批下来的情况下，钟山卫生院的污水处理工程不因为等批而未开工，而是整个工程都是在紧张有序的施工中，且卫计局有相应的工作日志。综上，被告不仅要依法行政，还要结合案件实际情况合理行政，被告在接到公益诉讼人的检察建议后积极履行了相应的监督管理职责，不存在不作为等现象，请求人民法院依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据，拟证明黔西县卫计局是依法设立的具有独立法人资格的国家行政机关，应受法律保护。1.组织机构代码证、法人身份证明书；
第二组证据，拟证明黔西县卫计局在收到（2017）52242300003号检察建议后，已履行相应的行政监管职责。2.黔西县钟山卫生院会议记录、钟山卫生院关于污水处理事宜的请示；3.回复；4.黔西县卫计局黔县卫计党纪（2017）17号局党组会议纪要；5.遵义市御丰环保设计工程有限公司技术咨询合同、杭州市环境保护有限公司技术咨询合同；6.环保处罚陈述申辩书；7.初步设计方案；8.钟山卫生院污水处理建设项目黔信和预审（2016）026号预算审核报告、预算函、承诺书、黔西县财政投资性建设项目工程类预（概）算评审资料表、黔西县财政局黔县财评预（2017）101号文件；9.工程合同、2017-233建设工程监理合同；10.黔西县钟山卫生院2017年污水处理施工现场图；11.工作日志。
经庭审质证，对公益诉讼人和被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，并收缴在卷佐证。
经审理查明，2009年6月，被告根据毕节地区发展和改革局《关于下达我区基层医疗卫生服务体系建设项目2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》和《关于黔西县钟山乡中心卫生院工程建设项目（污水处理）招标初步设计的核准通知》进行招标，与贵阳工大新环科技有限公司签订了《黔西县钟山乡卫生院基础设施建设项目（第二标段：污水处理）》合同，约定由贵阳工大新环科技有限公司承建钟山卫生院的污水处理项目。该污水处理项目于2010年初主体建成、安装部分污水处理设备，未办理环境影响评价审批手续。
2014年6月18日，黔西县环境保护局经调查核实，责令钟山卫生院补办环评审批手续，并对其未将医院运营过程中产生的医疗水和生活水进行有效处理、直接排入未经硬化的沉淀池后经管道排入院外池塘等环境违法行为，作出罚款5万元的行政处罚。
2015年5月18日，钟山卫生院向被告报送《关于尽快全面运行我院污水处理站的请示》，反映该院的污水处理站因承建方未向环保部门验收和未启动排污设备从未正常运行，请求该局协调相关部门解决污水处理站遗留问题。2016年1月21日，黔西县环境保护局批复同意钟山卫生院报送的污水处理建设项目环境影响报告。
2017年2月18日，公益诉讼人在开展生态环境保护专项工作中发现，钟山卫生院污水处理项目未完工和经合格验收，违法排放污水的行为仍在持续，决定对被告的行政不作为以公益诉讼立案审查。2月24日，公益诉讼人向被告发出检察建议，督促其依法全面履职，并限期于一个月内书面回复办理结果。3月3日，被告复函称，县环保局2月27日对钟山镇卫生院环保工程进行专项督查并提出了整改意见及措施：1.环境评价报告表需按实际开放床位编制；2.在扩建污水处理设施期间，编制项目污水处理应急预案；3.相关资质单位抓紧建设完善卫生院污水处理设备，废水排放必须达到国家标准。目前，钟山卫生院的污水处理项目初步设计方案编制完毕已送审县环保局，需两个月建设期，申请延长处理时限。至本院受理该案时，该污水处理项目尚未建成，钟山卫生院违法排放污水的行为仍未停止。
另查明，2017年3月23日，被告召开党组会议研究同意重新建设钟山卫生院污水处理系统。4月14日，黔西县财政局对钟山卫生院污水处理建设项目作出评审意见，要求钟山卫生院在其预算价内组织实施。钟山卫生院与遵义市御丰环保设计工程有限公司签订《工程合同》，约定由该公司承建其污水处理工程，合同工期自2017年4月13日至2017年5月28日。
再查明，2015年11月3日，黔西县环境保护局对钟山卫生院作出《责令停止违法行通知书》，责令其立即停止违法排污行为，并对其违法行为予以立案查处。2017年3月3日，黔西县环境保护局以涉嫌违反环保“三同时”及“违法排污”一案对钟山卫生院予以立案调查，并于3月9日书面责令钟山卫生院立即停止违法行为，告知拟对其需配套建设水污染设施未经验收即投入生产及利用无防渗漏措施的土坑收集废水的违法行为处以罚款10万元。
本院认为，黔西县卫生和计划生育局作为县级以上人民政府卫生行政主管部门，对本辖区内医疗卫生机构的医疗废物管理工作负有监管职责。本案中，钟山卫生院在污水处理设施不能正常运行的情况下，将其运营中产生的污水未经有效处理直接排入外环境，其行为违反了《医疗废物管理条例》第二十条“医疗卫生机构产生的污水、××病人或者疑似××病人的排泄物，应当按照国家规定严格消毒；达到国家规定的排放标准后，方可排入污水处理系统”的规定。被告作为其上级主管部门和该污水处理项目的建设单位，明知钟山卫生院存在违法排污行为和污水处理设施不能正常运行，未按照职责要求采取相应的监管措施，致使钟山卫生院的违法排污行为持续多年，给周边生态环境造成损害。故对公益诉讼人请求判决被告对钟山卫生院违法排放污水怠于履行监管职责的行为违法的诉请，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，于法有据，予以支持。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；……”的规定，对公益诉讼人请求判决被告对钟山卫生院违法排放医疗污水依法履行监管职责的诉请，本院予以支持。
综上所述，为督促行政机关依法履行法定职责，根据《医疗废物管理条例》第三条、第五条、第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十四条第二款、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告黔西县卫生和计划生育局对黔西县钟山镇卫生院违法排污行为未依法履行监管职责的行政行为违法；
二、责令被告黔西县卫生和计划生育局依法履行职责。
本案诉讼费免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。
审 判 长 陈 铭
审 判 员 伍成烨
人民陪审员 刘明轩
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 何 炯
书 记 员 王 成