山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第356号
原告杨玉芳，女，汉族，1974年出生，住济南市市中区。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人王金环，济南市社会保险事业局历下办事处副主任。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人韩富鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告杨玉芳不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》及被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月13日受理后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月31日公开开庭审理了本案。原告杨玉芳，被告市人社局的委托代理人李超、王金环，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年4月30日对原告杨玉芳作出济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月17日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1994年8月至2015年3月的养老保险费，养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。原告杨玉芳不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2015年9月29日作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）04号）的具体行政行为”。
原告杨玉芳诉称，原告于2015年向被告市人社局申请信息公开，但是被告市人社局所作出的《关于政府信息公开申请的回复》没有根据原告的要求公开且答非所问。被告市人社局不予全部公开的行为侵害了原告的合法权益。因此，原告向被告济南市人民政府申请行政复议，请求依法撤销被告市人社局所作出《关于政府信息公开申请的回复》，并判令其重新作出具体行政行为。2015年7月3日前被告济南市人民政府就收到原告的行政复议申请书，但其逾期下达受理通知书，违反程序。原告根据受理通知的要求阅卷，发现被告市人社局未出具行政复议答辩状及任何证据、法律依据。原告随后向被告济南市人民政府递交补充意见。综上，被告济南市人民政府于2015年9月所作出的《行政复议决定书》程序违法，事实认定不清，证据不足，没有法律依据。原告请求撤销被告济南市人民政府作出的编号为济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》；请求撤销被告市人社局作出的编号为济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》；判令诉讼费由被告全部承担。
原告杨玉芳提供如下证据即：
证据1、原告杨玉芳2006年社会保险个人账户清单及明细截图一份；
证据2、原告杨玉芳2007年社会保险个人账户清单及明细截图一份；
证据1-2证明被告市人社局回复内容与原告所持有的信息有错误，被告市人社局应当如实回复。
被告市人社局辩称，第一、我局信息公开行为程序合法。2015年4月17日，我局收到原告提交的政府信息公开申请，根据有关规定，我局于2015年4月30日进行书面回复，但由于原告提供的收件名址有误，信件被退回。我局于2015年8月12日再次进行了书面回复。第二、根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定以及《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条、第五条的规定、《社会保险法》第十二条的规定，我局信息公开行为内容准确，适用法律正确。综上，我局依法依规按程序履行了信息公开义务，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2015年4月30日，被告市人社局作出济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》一份，证明已经按照信息公开的要求对原告申请的事项作出回复；
证据2、《济南市缴费人员基本信息核定表》一份，证明回复中附加了原告申请的相关信息；
证据3、原告杨玉芳的历年缴费情况及历年基本养老保险缴费基数及缴费比例明细表一份，证明目的同证据2；
证据4、EMS特快专递详情单一份，证明已通过特快专递的形式将证据1-3送达给原告；
证据5、原告杨玉芳向被告市人社局邮寄的《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份，证明原告提出申请事项；
证据6、原告杨玉芳身份证复印件一份，证明原告身份；
证据7、邮政查询跟踪系统复印件一份，证明已按时向原告发送回复的情况；
证据8、原告杨玉芳向被告市人社局邮寄的信息公开申请的挂号信信封复印件一份，证明原告提出的信息公开申请已经收到；
证据9、关于再次邮寄政府信息公开申请答复意见的说明一份及快递单，证明补寄答复的情况。
被告济南市人民政府辩称，第一、本机关作出济政复决字（2015）245号行政复议决定程序合法。2015年8月17日，本机关收悉原告以挂号信形式提交的《行政复议申请》，请求撤销被告市人社局所作济人社信复字（2015）04号回复，判令被告市人社局依法重新作出行政行为。8月24日，本机关作出《行政复议申请受理通知书》并向原告送达。同日，本机关作出《提出行政复议答复通知书》并向原告送达。被告市人社局在法定期间内向本机关提交了相关证据依据，后于9月19日逾期提交《行政复议答复书》。原告于9月18日查询后并于9月20日向本机关邮寄提交了《本人意见》。2015年9月29日，本机关作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》，并于10月8日分别向原告和被告市人社局邮寄送达。综上，本机关作出的《行政复议决定书》并无不当。第二、本机关作出济政复决字（2015）245号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、原告杨玉芳递交的行政复议申请书及邮寄单据，证明原告提出复议申请材料；
证据2、向原告作出的济政复办受字（2015）245号《行政复议申请受理通知书》一份；
证据3、向被告市人社局作出的济政复办答字（2015）245号《提出行政复议答复通知书》；
证据4、被告市人社局递交的《行政复议答复书》及相关证据材料；
证据5、济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》一份，证明已依法作出行政复议决定；
证据6、送达回证，证明向各方当事人依法进行送达情况。
经庭审质证，原告杨玉芳及被告市人社局对被告济南市人民政府所举证据1-6均无异议。本院对被告济南市人民政府所举证据1-6予以确认。被告济南市人民政府对被告市人社局所举证据1-9均无异议。原告杨玉芳对被告市人社局所举证据1-9真实性无异议，但认为证据1中并未按原告的要求进行回复。本院认为，被告市人社局所举证据1-9能够证实其系针对原告的信息公开申请作出答复，本院对证据1-9的真实性予以确认。被告市人社局及被告济南市人民政府对原告杨玉芳所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月16日，原告杨玉芳通过挂号信方式向被告市人社局邮寄《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》一份并附个人身份证复印件一份。《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》要求公开如下信息：1、1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细；2、1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细；3、本人的《缴费人员养老信息审核表》；4、本人的济南市缴费人员基本信息核定表。原告杨玉芳在挂号信封面上填写的邮寄地址为“济南市天桥区大柳行头98号，邮政编码250033”。
2015年4月30日，被告市人社局向原告杨玉芳作出济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》，主要内容为：您于2015年4月17日向我局提交的政府信息公开申请收悉，现就您申请公开的政府信息有关内容答复如下：问题一：“1992年1月至2015年3月，本人缴纳的养老保险的缴费明细”。问题二：“1992年1月至2015年3月，单位为本人缴纳的养老保险的缴费明细”。答复：以上两个问题现一并答复，按照国家和省的有关规定，社会保险费由单位为职工代扣代缴。经查询，您单位已按申报的缴费基数为您缴纳了1994年8月至2015年3月的养老保险费，养老保险缴费基数及比例明细表，请见附件。问题三：“本人的《缴费人员养老信息审核表》”。答复：经查，我局所有业务工作用表中均无涉及您申请公开的《缴费人员养老信息审核表》。问题四：“本人的《济南市缴费人员基本信息核定表》”。答复：您所申请的《济南市缴费人员基本信息核定表》，现已复印，请见附件。特此回复。
2015年4月30日，被告市人社局根据原告杨玉芳书写的通信地址以EMS特快专递形式向原告杨玉芳邮寄编号为济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》等政府信息。2015年5月4日，该EMS特快专递因“收件人名址有误”，被退回被告市人社局。2015年8月12日，被告市人社局作出《关于再次邮寄政府信息公开申请答复意见的说明》一份，内容为：杨玉芳同志：您于2015年4月17日提交的政府信息公开申请，我局经过认真研究出具答复意见并在规定时限内于2015年4月30日通过邮局寄发给您。由于您上次提供的“济南市天桥区大柳行头98号”收信地址不详并没留联系电话，信件于2015年5月1日退回。现根据您再次提供的“济南市市中区王官庄小区1区3号楼1单元302室”地址进行邮寄，请注意查收。特此说明。
原告杨玉芳不服，于2015年8月16日向被告济南市人民政府申请行政复议。2015年9月29日，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《关于政府信息公开申请的回复》（济人社信复字（2015）04号）的具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，2015年4月16日，被告市人社局收到原告杨玉芳递交的信息公开申请后，于2015年4月30日按照原告杨玉芳邮寄的《向济南市人力资源和社会保障局申请公开信息》挂号信封面上书写的地址通过EMS特快专递方式按相同的地址向原告杨玉芳送达编号为济人社信复字（2015）04号《关于政府信息公开申请的回复》等政府信息，后于2015年5月4日因“收件人名址有误”被退回。被告市人社局后于2015年8月12日根据原告杨玉芳提供的新地址再次进行送达，并由原告杨玉芳收取。通过对被告市人社局提交证据进行审查可以证实被告市人社局已经作出回复且作出回复的程序不违反法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2015年8月17日收到原告杨玉芳行政复议申请，2015年9月29日依法作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》并送达原告杨玉芳。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字（2015）245号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨玉芳的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杨玉芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年一月五日
书 记 员 张童瑜