河南省郏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郏刑初字第00142号
公诉机关河南省郏县人民检察院。
被告人时某某，男，1954年10月1日出生。
被告人杨某甲，男，1962年12月6日出生。
被告人柴某甲，男，1966年9月28日出生。
被告人董某某，女，1970年10月26日出生。
以上被告人时某某、杨某甲因涉嫌犯玩忽职守罪，均于2015年4月21日到郏县人民检察院投案，当日由郏县人民检察院决定，次日被取保候审，2015年8月7日经本院决定，当日被依法逮捕，当日经本院决定，当日被取保候审；被告人柴某甲因涉嫌犯诈骗罪，于2015年5月25日到郏县人民检察院投案，当日由郏县人民检察院决定，次日被取保候审，2015年8月7日由本院决定，当日被依法逮捕；被告人董某某因涉嫌犯诈骗罪，于2015年6月3日由郏县人民检察院决定，次日被取保候审，2015年8月7日经本院决定，当日被依法逮捕，当月24日经本院决定对其取保候审。被告人柴某甲现羁押于郏县看守所。
郏县人民检察院以郏检公诉刑诉（2015）115号起诉书指控被告人时某某、杨某甲犯玩忽职守罪，被告人柴某甲、董某某犯诈骗罪，于2015年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郏县人民检察院指派代理检察员胡二华出庭支持公诉，被告人时某某、杨某甲、柴某甲、董某某到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关认为该案需要补充侦查，于2015年11月4日向本院建议延期审理，本院决定延期审理后，公诉机关于2015年12月3日提请本院恢复法庭审理。现已审理终结。
经审理查明：
玩忽职守罪
2009年1月13日，河南省人民政府办公厅下发豫政办（2009）1号《关于转发河南省家电下乡推广工作实施方案和家电下乡补贴资金兑付方案》和豫财办金（2009）73号《关于家电下乡操作细则》的通知。根据上述文件精神，自2010年3月1日至2012年1月31日期间，时任郏县渣元乡财政所工作人员的被告人杨某甲，负责家电下乡补贴款申报资料的审核及资金的兑付工作，时任郏县渣元乡财政所所长的被告人时某某，负责财政所的全面工作，负责对家电下乡补贴款申报资料的审核及补贴资金的兑付工作。在家电下乡“代垫直补”政策实施期间，郏县“福暖儿”太阳能代理商柴某甲、郏县蓝天电脑科技代理商董某某等代理商以企业的名义，采取重复发票申报家电下乡补贴款的方式，向郏县渣元财政所申报家电下乡补贴申报资料。被告人杨某甲在审核柴某甲、董某某向该所申报家电下乡补贴资料中，没有按照家电下乡补贴操作细则进行认真审核，在柴某甲、董某某申报的资料存在不符合申报条件的情况下，使柴某甲、董某某申报资料通过审核，并报请该所时任所长时某某审核。被告人时某某对柴某甲、董某某所申报的材料中不符合条件的审报资料，没有认真进行审核，使其通过申报审核，让杨某甲向申报人兑付家电下乡补贴资金。
经平顶山市人民检察院平检技鉴（2015）10号检验报告证实，郏县渣元财政所自2010年3月1日至2012年1月31日期间，家电下乡项目销售企业申报家电补贴数据中，所涉及重复发票申报的补贴资金总额为1089766.21元。
2015年4月21日，被告人时某某、杨某甲主动到郏县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，被告人时某某、杨某甲在开庭审理过程中均无异议，并有证人张某某、程某某、郭某某、杨某乙等人的证言材料，河南省人民政府办公厅豫政办（2009）1号《关于转发河南省家电下乡推广工作实施方案和河南省家电下乡补贴资金兑付方案》的通知，豫财办金（2009）23号《关于家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》，中华人民共和国财政部、商务部、工业和信息化部、财建（2010）271号文件，河南省人民政府豫政办明电（2009）109号《关于迅速开展家电下乡销售网点代垫直补工作的紧急通知》，平顶山市财政局、商务局平财办贸（2011）31号《关于家电下乡政策到期停止执行后有关遗留问题处理的通知》，记账凭证，家电下乡补贴人联系方式，平顶山市人民检察院出具的平检技鉴（2015）10号检验报告，郏县人民检察院反渎职侵权局出具的时某某、杨某甲投案证明，郏县财政局出具的时某某、杨某甲任职证明、职责证明，郏县公安局渣元派出所、城关派出所出具的时某某、杨某甲户籍证明、无犯罪记录证明，同步录音资料清单、视听资料（光盘四套）等证据证实。上述证据已经当庭宣读、出示、质证，能相互印证，反映了本案的客观事实，本院予以确认。
诈骗罪
2011年10月至11月份，被告人柴某甲在郏县经营“福暖儿”太阳能家电，参与“家电下乡”活动期间，利用我省政府正在实行的家电下乡“代垫直补”政策，采取在街上购买家电下乡标示卡以及购买伪造销售发票，非法收受农民身份信息等手段，在郏县渣元乡财政所申报家电下乡过程中，虚构农民购买福暖儿太阳能的事实，骗取国家家电下乡补贴资金99680.49元。案发后，被告人柴某甲所获赃款已退缴郏县人民检察院。
2010年3月至4月份，被告人董某某在郏县经营蓝天电脑科技，参与家电下乡”活动期间，利用我省政府正在实行的家电下乡“代垫直补”政策，以蓝天电脑科技的名义，采取抽取家电下乡标示卡销售、伪造销售发票，收集农民身份信息等手段，虚构农民购买电脑的事实，骗取国家下乡补贴资金42106.48元。案发后，被告人董某某所获赃款已退缴郏县人民检察院。
2015年5月25日，被告人柴某甲主动到郏县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
另查明，在案发后，被告人时某某、杨某甲主动退赔经济损失各10万元，柴某甲、董某某另行退赔经济损失314270元，共计退赔经济损失656056元。
上述事实，被告人柴某甲、董某某在开庭审理过程中均无异议，并有证人刘某甲、柴某乙等人的证言材料，柴某甲伪造本村村民王某甲、李某甲、刘某乙等60余人的身份信息、购买“福暖儿”太阳能发票、伪造家电下乡补贴资金申报资料、常住人口登记卡复印件，活期存款单，董某某伪造郏县冢头镇小李庄村、薛店镇青杨庙村、门沟村、堂街镇后庄村、石桥店村、李世和庄村、安良镇高楼村、小寨村、黄道镇黄南村、西黄道村村民李某乙、李某丙、王某乙等48人的身份信息，购买联想电脑发票、伪造家电下乡补贴资金申报资料以及常住人口登记卡复印件，郏县公安局渣元派出所、城关派出所出具的柴某甲、董某某户籍证明、无犯罪记录证明，郏县人民检察院反渎职侵权局出具的退赔款收据等证据证实。上述证据已经当庭宣读、出示、质证，能相互印证，反映了本案的客观事实，本院予以确认。
本院认为，被告人时某某身为郏县渣元乡财政所所长，被告人杨某甲身为郏县渣元乡财政所工作人员，该二人具体负责家电下乡补贴申报资料的审核及补贴资金的兑付工作。在其履行职务过程中，违反法律规定的程序，不正确履行职责，对申报人提供的申报资料不认真进行审查，对不符合规定的申报材料通过申报审核，并发放兑付资金，造成国家家电下乡补贴资金1089766.21元的重大经济损失，侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为均已构成玩忽职守罪；被告人柴某甲、董某某分别以非法占有为目的，采取虚构事实的方式，骗取国家家电下乡补贴资金，分别数额巨大、数额较大，侵犯了公私财物的所有权，其行为均已构成诈骗罪。公诉机关关于应以玩忽职守罪追究时某某、杨某甲刑事责任，以诈骗罪追究柴某甲、董某某刑事责任的意见正确，本院予以支持。
被告人时某某、杨某甲犯罪后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，均属自首，且积极挽回因渎职犯罪所造成的损失，犯罪较轻，可以免予刑事处罚。案发后，被告人柴某甲主动到郏县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，被告人董某某归案后能如实供述自己的犯罪事实，对柴某甲、董某某均可从轻处罚。另外，柴某甲、董某某能主动退赃并积极挽回国家损失，又可酌情对其从轻处罚。结合本案的犯罪事实、情节以及对社会的危害程度、悔罪态度，对被告人柴某甲、董某某均可依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二百六十六条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人时某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人柴某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金人民币20000元已缴纳。）
四、被告人董某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金人民币10000元已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 存 正
代理审判员 李 远
人民陪审员 赵坤迎二○一五年十二月十一日
书 记 员 王 乐 乐