安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初128号
原告：路民书，男，汉族，1953年4月28日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区，。
委托代理人：路遥，男，汉族，1979年8月2日出生，住址安徽省宿州市埇桥区。系路民书之子。
委托代理人：时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区胜利东路636号，组织机构代码00319171-1。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府法制办工作人员。
原告路民书诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)房屋强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告路民书及委托代理人路遥、时祯奎，被告埇桥区政府的委托代理人赵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告路民书起诉称：2016年7月15日，路民书坐落于宿州市埇桥区符离镇的房屋被埇桥区政府指派的宿州市公安局埇桥分局和符离镇人民政府的工作人员强制拆除。该拆除行为严重侵犯了路民书的合法权益，请求确认埇桥区政府的强拆行为违法，诉讼费由埇桥区政府负担。
原告路民书向本院提交了以下证据：1、埇国用（2003）字第0244号国有土地使用证（附带房屋状况的图纸信息），证明路民书的原告主体资格以及土地和房屋的权属关系；2、规划许可证一份，证明房屋属路民书所有，属合法建筑；3、收费凭据两张，证明路民书的房屋建设经过相关部门许可；4、埇桥区住房和城乡建设局(以下简称埇桥区住建局)对路遥下发的强制执行决定公告一份，证明强制执行决定对象错误；5、视频和照片一组，证明强拆现场情况；6、(2016)皖13行终114号行政判决书，证明埇桥区住建局作出的限期拆除决定已被确认违法。
被告埇桥区政府答辩称：一、埇桥区政府并非本案适格被告。埇桥区政府只是强制执行决定的批准机关，作出强制执行决定的机关为埇桥区住建局，应以埇桥区住建局为被告。二、路民书不具备本案诉讼主体资格。强制执行决定下达的对象是路遥，并非路民书，路民书并非行政行为相对人。二、被拆除房屋属于违法建筑，拆除行为符合法律规定。请求依法驳回路民书的诉讼请求。
被告埇桥区政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书；
2、行政复议答复书；
3、符离片区公告指挥部公告；
4、2015年7月23日的违法建筑认定申请报告；
5、住建局的建设行政处罚案件立案审批表；
6、埇桥区振兴居委会2015年7月23日证明；
7、宿州市房管局关于路遥房屋登记的证明；
8、埇桥区城乡建设管理监察大队问话笔录；
9、行政处罚审议笔录；
10、埇住建认字(2015)150号违法建筑认定书；
11、埇桥区住建局的行政处罚事先告知书；
12、区城乡建设管理监察大队现场取证照片；
13、埇桥区城乡建设行政处罚案件立案审批表；
14、责令限期拆除决定书；
15、履行行政决定催告书及执法人员执法证复印件两份；
16、埇桥区政府埇政复决(2015)21号行政复议决定书及送达回证；
17、埇桥区人民法院(2016)皖1302行初7号行政判决书；
18、符离镇人民政府申请强制拆除的报告；
19、埇桥区住建局向埇桥区政府提交的拆除请示；
20、埇桥区政府同意对路遥房屋拆除的批复；
21、强制执行决定公告及送达回证、照片；
22、征收决定、公告及补偿方案。
以上证据证明路遥的房屋系违法建筑，埇桥区住建局依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，依法对路遥下达了强制执行决定，并与符离镇人民政府联合对其房屋进行了强拆。
经庭审质证，路民书对埇桥区政府提供的证据质证认为：埇桥区政府提供的证据均与路民书无关，埇桥区政府作出的行政行为对象错误，将路民书的房屋误认为是路遥的房屋进行拆除，其提供的证据与本案无关联性，不能达到其证明目的。
埇桥区政府对路民书提供的证据质证认为：对路遥提供证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的。
本院对上述证据认证如下：埇桥区政府提供的证据针对的对象均为路遥，所证明的内容均与路民书无关，与本案无关联性。对路民书提交的证据的关联性、真实性、合法性予以认定。
经审理查明：2015年5月4日，埇桥区政府作出埇政征[2015]4号《关于对符离棚户区改造2﹟地一期项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对宿州市埇桥区符离棚户区改造2号地一期项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为北至圆门路、南至股河路、西至黄山路、东至南水巷，征收部门为宿州市埇桥区符离镇人民政府。路民书的房屋位于征收范围内。路民书于2002年7月28日申请办理了村镇建设工程规划许可证，于2003年6月23日办理了埇国用(2003)0244号《国有土地使用证》，土地使用权面积为138平方米，建筑占地100.3平方米，土地性质为国有。2015年8月17日，埇桥区住建局作出（埇）拆决字（2015）024号责令限期拆除决定，责令路民书之子路遥限期拆除路民书所有的房屋，2015年8月21日，埇桥区住建局对路遥作出埇建强执催字（2015）第024号《履行行政决定催告书》。2016年7月11日，符离镇人民政府向埇桥区住建局申请对路遥的房屋进行强拆。2016年7月11日，埇桥区住建局向埇桥区政府请示，请求批准对路遥的违法建筑进行拆除，同日，埇桥区政府批准同意。2016年7月12日，埇桥区住建局对路遥下达强制执行决定。2016年7月15日，宿州市公安局埇桥分局和符离镇人民政府的工作人员将路民书的房屋予以拆除。
本院认为：本案的争议焦点为：一、埇桥区政府是否是本案适格的被告；二、埇桥区政府对路民书房屋的拆除行为是否合法。
对第一个争议焦点：本案中，埇桥区住建局并未对路民书下达强制执行决定，其对路遥下达的强制执行决定对路民书不产生拘束力，对路民书权利产生实际影响的是对其房屋实施强制拆除的行为，故路民书应以实施强制拆除行为的机关为被告。路民书的房屋位于埇桥区政府决定征收的符离棚户区改造2号地一期项目范围内，该房屋的拆除与征收工作的推进有着直接关系，埇桥区政府虽辩称其并非房屋强制拆除的主体，但没有提供证据证明，其认为不是本案适格被告的答辩意见不能成立，本院不予支持。
对第二个争议焦点：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，埇桥区政府在收到起诉状副本和举证通知书后，未提交其作出强制拆除路民书房屋行政行为的证据和所依据的规范性文件，应视为埇桥区政府实施的强拆行为没有证据、依据。路民书要求确认埇桥区政府强制拆除行为违法的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项之规定，判决如下：
确认被告宿州市埇桥区人民政府于2016年7月15日强制拆除路民书房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一六年十二月二十二日
书记员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。