江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）建行初字第0035号
原告王瑞华，居民。
委托代理人王金涛，
被告建湖县人力资源和社会保障局
法定代表人徐庆年，该局局长。
委托代理人袁剑。
委托代理人高登军
第三人盐城金龙马特种纺织有限公司
法定代表人闻益，该公司总经理。
委托代理人梁军。
原告王瑞华诉被告建湖县人力资源和社会保障局（以下简称建湖人社局）、第三人盐城金龙马特种纺织有限公司（以下简称金龙马公司）不服工伤行政决定一案，于2014年9月17日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭于2014年10月30日公开开庭审理了本案。原告王瑞华及其委托代理人王金涛，被告建湖人社局的委托代理人袁剑、高登军，第三人金龙马公司的委托代理人梁军到庭参加诉讼。本案现已审理结束。
2014年6月19日，被告建湖人社局作出建人社工认字（2014）第87号工伤认定书，根据原告王瑞华的申请，被告依据《工伤保险条例》第十四条的规定，认定原告王瑞华受伤时，不在工作时间和工作场所内，决定不予认定工伤。被告建湖人社局于答辩期内向本院提交了作出该具体行政行为的证据如下：
第一组证据：
1、工伤认定申请表；
2、王瑞华身份证复印件。
3、工伤认定补正材料告知书及送达回执；
4、工伤认定申请受理决定书；
5、举证通知书；
6、不予认定工伤决定书及送达回执；
以上证据拟证明被告受理原告王瑞华工伤认定申请的程序合法。
第二组证据：
7、王瑞华的委托代理人王金涛提交的工伤认定证据；
8、金龙马公司企业登记资料查询表；
9、王瑞华工资卡复印件；
10、王瑞华就诊记录；
11、王瑞华提交的其本人作息时间表；
12、王瑞华授权给王金涛的授权委托书；
13、补正材料证据清单；
14、王瑞华的工伤认定申请报告；
15、王瑞华的委托代理人王金涛所作调查笔录；
16、金龙马公司提交的证据；
17、金龙马公司安保科对王瑞华受伤情况的说明；
18、金龙马公司提交其作息时间规定；
19、曾小平、肖成兰等5人的证人证言；
20、金龙马公司考勤表；
21、金龙马公司4月份工资发放表；
22、金龙马公司企业法人营业执照及组织机构代码证复印件；
23、金龙马公司总平面布置图；
24、被告对王瑞华的调查笔录；
25、被告对王瑞华工友肖成兰的调查笔录；
26、被告对金龙马公司现场取证照片。
以上证据拟证明被告认定原告王瑞华不是工伤的事实清楚。
被告建湖人社局向本院提交的法律依据：《工伤保险条例》第十四条。
原告王瑞华诉称，2013年4月9日原告在第三人金龙马公司厂区内从事预备性工作时不慎受伤，于2014年4月8日向被告建湖人社局申报工伤。被告建湖人社局于2014年6月19日作出建人社工认字（2014）第87号不予认定工伤的决定。原告认为，根据《工伤保险条例》相关规定，原告王瑞华系在从事准备性工作时受伤，依法应予认定工伤，遂向人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销建人社工认字（2014）第87号工伤认定书。
原告王瑞华称相关证据已提交给被告，庭审中无证据向法庭提交。
被告建湖人社局辩称，被告于2014年4月22日正式受理原告王瑞华的工伤认定申请，调查了原告的受伤过程。经查明原告王瑞华是在第三人金龙马公司宿舍区打茶时被茶房门槛绊倒受伤，经建湖县人民医院诊断为：右髌骨粉碎性骨折。受伤时间不是在合理的工作时间范围内，受伤地点不是在工作场所内，受伤原因亦非工作原因造成，其受伤不符合《工伤保险条例》第十四条的规定，因此被告作出了不予认定工伤的决定。综上，被告建湖人社局作出的建人社工认字（2014）第87号工伤认定符合法律规定，事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告王瑞华的诉讼请求。
第三人金龙马公司在庭审中述称，2013年4月9日原告王瑞华的上班时间为晚11时30分，其受伤时间为晚上6时左右，故其受伤时间不在工作时间内。原告王瑞华是因为穿高跟鞋去打茶时被门槛绊倒受伤，故其受伤不是在工作场所和工作地点，原告王瑞华亦并非从事预备性工作时受伤。因此被告建湖人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人金龙马公司庭审中未向法庭提交证据材料。
庭审中，原告王瑞华对被告建湖人社局提交的证据1-6无异议，认为被告建湖人社局作出工伤认定的程序没有异议；对被告建湖人社局提交的证据11、15、17、18、19、23、25、26的真实性无异议，但认为证据15能够证明原告王瑞华打茶是为了上夜班做准备，是工作需求；其他证据未提出异议；第三人金龙马公司对被告建湖人社局提交的证据无异议，对原告认为证据15可以证明原告王瑞华打茶是预备性工作的主张不予认可。本院认为，被告建湖人社局提交的证据1-6能够证明被告建湖人社局受理原告王瑞华工伤认定申请的程序合法，本院予以确认；证据7-26能够证明被告建湖人社局作出不予认定工伤所依据的事实清楚，本院予以确认。
本院根据以上采信的证据及各方当事人在庭审中的陈述、答辩认定以下事实：2013年4月9日晚19时左右，原告王瑞华在第三人盐城金龙马特种纺织有限公司宿舍区茶房打茶时，被茶房门槛绊倒受伤。2014年4月8日，原告王瑞华向被告建湖人社局提交工伤认定申请。2014年4月22日，被告建湖人社局受理其工伤认定申请。2014年6月19日，被告建湖人社局作出建人社工认字（2014）第87号工伤认定书，认定原告王瑞华受伤时，不在工作时间和工作场所内，决定不予认定工伤。原告王瑞华不服，认为其是在从事准备工作时受伤，应当认定为工伤，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销该工伤认定决定。
在法庭辩论中，各方当事人围绕本案争议焦点：被告作出的不予认定工伤的决定是否合法，即原告是否是在工作时间、工作场所因工作原因受伤进行了辩论。
原告王瑞华认为，原告单位领导要求上夜班的人提前到班，防止夜里上班不安全，因此原告单位上夜班的人都是在晚上六点多到班，原告王瑞华打茶是身体生活所必需的，是为了上夜班做准备，属于工作需求，因此原告王瑞华在打茶时受伤应当认定为工伤，请求法院支持原告诉讼请求。
被告建湖人社局认为，原告王瑞华无证据证明第三人金龙马公司要求其在晚上六点到班，且打茶行为并非工作过程中所必须的，并不是与工作有关的预备性工作行为。因此原告王瑞华受伤依法不能认定为工伤，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人金龙马公司认为，第三人从未规定上夜班的人在晚上六点前到班，原告提交的证人证言和被告相关证据都证明对原告王瑞华上夜班的考勤时间是上班时间晚11：30-早7：30，原告王瑞华打茶也是个人需要，不是为了从事工作所做的预备性工作。请求法院驳回原告诉讼请求。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条的规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告建湖人社局作为县级劳动保障行政部门，具有受理工伤认定申请并作出是否认定工伤决定的法定职权。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……”，本案中，原告王瑞华受伤当天的上班时间为晚11：30，而原告王瑞华受伤时间是晚7时左右，不属于正常的工作时间范围内。原告王瑞华是在第三人金龙马公司的宿舍区茶房打茶时被门槛绊倒受伤，不属于在工作场所因工作原因受到事故伤害。原告打茶与其从事的工作内容无关，不属于为从事工作所做的预备性工作。因此，原告王瑞华受伤不符合《工伤保险条例》第十四条的规定。综上，被告建湖人社局作出的建人社工认字（2014）第87号工伤认定书，认定原告王瑞华不是工伤所依据的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告王瑞华要求撤销被告建湖人社局作出的工伤认定的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王瑞华要求撤销建湖县人力资源和社会保障局作出的建人社工认字（2014）第87号工伤认定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王瑞华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（上诉法院账号40×××21，收款人：盐城市财政局，开户银行：市农行中汇支行。）
审 判 长 曾书明
代理审判员 吕俊霞
人民陪审员 张洪庆
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 杨钰玲
附录法律条文
1、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。