重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝二中法行终字第00040号
上诉人（一审原告）黄春海，男，汉族。
委托代理人刘世国，重庆宏愿律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）巫山县社会保险局，住所地重庆市巫山县广东中路272号，组织机构代码00866203-3。
法定代表人徐斌，局长。
委托代理人张启炎，男，汉族，系该单位退休职工。
一审第三人巫山县五龙乡老鹰岩煤厂，住所地重庆市巫山县五龙乡茶山村六社，注册号500237100000722。
负责人杨均辉，厂长。
上诉人黄春海因劳动保障行政给付一案，不服巫山县人民法院（2013）山法行初字第00068号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：黄春海系巫山县五龙乡老鹰岩煤厂（以下简称老鹰岩煤厂）掘进工，2009年6月17日黄春海在巫山县疾控中心体检摄片（片号7912），体检合格，老鹰岩煤厂据此于同年6月29日，为黄春海申报办理了工伤保险。2009年10月30日黄春海被重庆市疾病预防控制中心诊断为一期尘肺，同年12月18日，巫山县人力资源和社会保障局认定黄春海患一期尘肺属工伤，2010年1月22日巫山县劳动鉴定委员会评定黄春海伤残等级为七级。黄春海据此向巫山县社会保险局（以下简称巫山社保局）提出支付工伤保险待遇的申请，巫山社保局收到申请后，于2012年4月11日组织黄春海到巫山县疾控中心摄片，胸片号为5840，与黄春海参保时的胸片7912号送重庆市疾病预防控制中心比对，结论为两人所摄胸片。巫山社保局经审查，认为黄春海为提供虚假材料而参保。
巫山社保局根据《重庆市骗取社会保险基金处理办法》（重庆市人民政府令第231号）第六条“虚构劳动关系或者提供虚假证明材料获取社会保险参保资格的属于骗取社会保险基金的行为”之规定，巫山社保局于2012年12月10日作出《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》（巫山社保发（2012）75号），决定黄春海的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金支付范围，该决定书载明“如果对该决定不服，可从收到本通知之日起六十日内，向巫山县人力资源和社会保障局申请行政复议，或者直接向巫山县人民法院提起行政诉讼”。巫山社保局作出该处理决定书后，于同年12月12日向黄春海送达，黄春海认可由其父亲代为签收并在巫山县社会保险文书送达回证上签字，但是黄春海陈述其不知道该处理决定书的内容。
另查明，黄春海本人陈述没有参加结果为合格（胸片号7912）时的体检。
一审法院审理后认为：巫山社保局是重庆市巫山县人力资源和社会保障局依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。
对于黄春海起诉是否超过起诉期限的问题，一审法院认为，在巫山社保局作出《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》（巫山社保发（2012）75号）时，告知的起诉期限错误，且黄春海陈述其不知道该处理决定书的内容，黄春海认可2012年12月12日由其父亲代为签收该处理决定书并在巫山县社会保险文书送达回证上签字，故巫山社保局辩称黄春海起诉超过起诉期限的辩解理由，一审法院不予采纳。
对于巫山社保局应否支付黄春海的工伤保险待遇，一审法院认为，《中华人民共和国职业病防治法》第三十三条规定：用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。该案中，黄春海在老鹰岩煤厂经营的煤矿工作期间，老鹰岩煤厂没有依法建立职工的健康档案，老鹰岩煤厂为黄春海参保时提交的职业健康检查报告不是黄春海本人体检的报告，虽然老鹰岩煤厂自2009年6月29日起为黄春海参加了工伤保险，但该案中用人单位并非依法参加工伤保险，其行为违反了法律的强制性规定，故巫山社保局辩称黄春海的工伤待遇不属工伤保险基金支付范围的理由成立，一审法院予以确认。
综上所述，巫山社保局作出的处理决定主要事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，黄春海要求撤销巫山社保局作出的巫山社保发（2012）75号《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》并要求判决巫山社保局支付黄春海工伤保险待遇的请求，一审法院不予支持。黄春海应根据相关法律、法规的规定向用人单位主张权利。根据《工伤保险条例》第四十六条、《中华人民共和国职业病防治法》第三十七条、第六十条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项之规定，判决驳回黄春海的诉讼请求。
黄春海不服一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院认定事实错误。上诉人是老鹰岩煤厂的工人，其与老鹰岩煤厂具有劳动关系，而参加工伤保险的条件只要有合法的劳动关系就可以了，岗前拍片、体检是单位的义务，不是参保的要件。一审认定上诉人属骗保行为没有事实和法律依据。2、一审适用法律错误。《重庆市骗取社会保险基金处理办法》实施细则第十条细化了骗取工伤保险基金的具体行为，上诉人不具有实施细则规定的任意一种行为。本案应按《工伤保险条例》、《重庆市工伤保险实施办法》及《重庆市骗取社会保险基金处理办法》实施细则的规定依法由被上诉人支付工伤保险待遇。故请求二审法院撤销巫山县人民法院（2013）山法行初字第00068号行政判决，改判巫山社保局依法支付上诉人的工伤保险待遇，并承担本案的诉讼费。
被上诉人答辩称，巫山社保局在接到黄春海要求工伤保险待遇申请后，于2012年4月11日组织黄春海到巫山县疾控中心进行摄片，胸片号为5840号，并一同将黄春海参保时的胸片号7912号送至重庆市疾病预防控制中心进行比对，结论为5840与7912两张胸片为两人分别拍摄，为此，巫山社保局认为黄春海在参保时是提供虚假证明材料而获取参保资格，根据《重庆市骗取社会保险基金处理办法》第六条（一）项规定，黄春海的工伤保险待遇不能纳入社会保险基金支付范围，巫山社保局作出的《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》事实清楚、有法有据，请求人民法院依法予以维持。
老鹰岩煤厂未到庭参加诉讼，亦未提交答辩意见。
巫山社保局为证明其行政行为并无不当，向一审法院提交了如下作出被诉具体行政行为的法律依据和证据：
证据1、组织机构代码证、法人身份证明，用于证明巫山社保局的基本情况。
证据2、渝疾控职函（2012）30号，用于证明黄春海参保时的胸片号7912与比对胸片号5840不是同一人所摄胸片。
证据3、巫山县社会保险文书送达回证，证明黄春海收到该决定书的时间。
证据4、山劳鉴初字（2010）169号工伤职工劳动能力鉴定结论通知，证明黄春海的伤残等级。
证据5、参加工伤保险职工花名册，证明黄春海参保属实。
证据6、职业健康检查报告，证明黄春海体检合格参保，胸片号为7912。
证据7、工伤认定决定书，证明黄春海受伤属于工伤。
证据8、黄春海受伤前的参保平均工资，证明其受伤前的参保月平均工资为2250元。
证据9、黄春海身份证复印件，证明巫山社保局再次组织黄春海到巫山县防疫站体检的时候，黄春海亲笔在身份证复印件上签字。
黄春海在举证期限内提交了以下证据材料：
证据1、黄春海身份证复印件，用于证明黄春海的基本情况。
证据2、居委会证明一份、申请书、困难学生资助申请表、车票，证明黄春海于2012年11月2日至2013年9月26日在外务工，巫山社保局于2012年12月10日作出的《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》（巫山社保发（2012）75号）由黄春海的父亲代为签收，黄春海不知道巫山社保局该处理决定书内容。
证据3、《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》（巫山社保发（2012）75号），用于证明巫山社保局决定黄春海的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金支付范围。
经一审庭审质证，一审法院认为巫山社保局及黄春海提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。
上述证据随案已移送本院，经审查，一审法院对各方当事人提交的证据认证正确，被认证的证据能够作为本案定案的依据，二审予以确认。一审法院据此认定的事实，二审予以确认。
本院认为：《中华人民共和国职业病防治法》第三十三条第一款规定用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。本案中老鹰岩煤厂没有依照上述规定为上诉人黄春海建立健康档案，在为上诉人黄春海参保时提交的健康档案不是黄春海本人的健康档案，老鹰岩煤厂未依法为上诉人黄春海参加工伤保险，巫山社保局认定黄春海在参保时提供虚假证明材料而获取参保资格，并据此作出《关于黄春海同志工伤保险待遇支付问题的处理决定书》（巫山社保发（2012）75号）并无不当。综上，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人黄春海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 涂 平
代理审判员 程鸿声
代理审判员 张蓉峡
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 熊雨来