安徽省宿州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖13民终1710号
上诉人（原审被告）：萧县黄口镇天恒养殖场，住所地安徽省萧县黄口镇小杨庄村，统一社会信用代码92341322MA2NYM268。
经营者：田运芳，男，1952年10月10日出生，汉族，住安徽省萧县。
委托诉讼代理人：闫景才，男，汉族，1963年9月6日出生，住安徽省萧县。
委托诉讼代理人：孟小洁，安徽汇龙律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：萧县环境保护局，住所地安徽省萧县龙城镇世纪大道西段北侧，统一社会信用代码1341322003197080X。
法定代表人：李兴振，该局局长。
委托诉讼代理人：李静，该局宣教应急中心主任。
委托诉讼代理人：张庆宇，安徽烁光律师事务所律师。
上诉人萧县黄口镇天恒养殖场（以下简称天恒养殖场）因与萧县环境保护局（以下简称萧县环保局）合同纠纷一案，不服安徽省萧县人民法院（2018）皖1322民初710号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
天恒养殖场上诉请求：撤销一审判决，驳回萧县环保局的诉讼请求。事实和理由：1.一审判决认定事实错误，适用法律不当。天恒养殖场于2014年向萧县环保局申请畜禽养殖场污染治理项目，因种种原因，萧县发展和改革委员会于2015年5月8日才以变更函形式予以批准变更，建设周期为2014年9月30日至2015年3月30日。因萧县发展和改革委员会没有批准，天恒养殖场不可能在建设周期内完成该项目。2015年6月17日，天恒养殖场通过招投标承包给安徽省天海工程建设有限公司建设，按萧县环保局要求，应在10日内完成工程项目的建设，按照该期限项目不可能完成。合同签订后，天恒养殖场施工了沼气池、格栅池泥沙集水池、酸化池、雨污分离管道等，投入280000元，现建设的项目已大部分使用，发挥了环保效益。后由于资金拨付时间晚，建筑材料涨价、人工工资增加等因素，致该项目未能及时验收。2.根据安徽省环保厅、安徽省财政厅关于“十二五”环保资金项目自查清理工作的通知，皖环函（2017）863号文件精神，案涉项目不属于应收回资金的类别，一审认定合同目的无法实现不符合事实。
萧县环保局辩称，1.根据环保法的规定，谁污染谁治理，案涉项目是天恒养殖场自身造成的污染，应该由其投资治理。2.环保专项资金是国家对积极治理环保的企业给予的支持，不意味着环境治理就由环保资金来投资和建设。3.根据本案事实，萧县环保局给天恒养殖场的110000元，至今为止没有发挥应有的作用，萧县环保局根据上级文件规定要求使用单位退回资金有事实和法律依据。天恒养殖场所称的工期及招投标问题与萧县环保局无关，萧县环保局投入的仅仅是环保治理的资金。到目前为止案涉项目仍然没有使用，也没有起到治理污染的作用，该环保资金的投入没有实现合同的目的。请求驳回上诉，维持原判。
萧县环保局向一审法院起诉请求：1.判决天恒养殖场返还环境保护专项资金110000元，并从起诉之日起按同期银行贷款利率计付利息至付清款之日止；2.诉讼费由天恒养殖场承担。
一审法院认定事实：2014年7月10日，天恒养殖场申报安徽省环保专项资金项目。萧县环保局、萧县财政局审批后，2015年12月31日，萧县环保局通过萧县财政局向天恒养殖场拨付环保专项资金110000元，天恒养殖场收到款项后未能按期提交项目验收材料，申请竣工验收。经萧县环保局多次督办未果，故起诉至一审法院，要求收回环保专项资金。
一审法院认为，天恒养殖场向萧县环保局申请天恒养殖场规模化畜禽养殖场污染治理项目环境保护专项资金。萧县环保局向天恒养殖场拨付了环保专项资金110000元，天恒养殖场应当按照申报时承诺的项目实施期限进行完工，但是天恒养殖场未按要求向萧县环保局申请对该工程进行竣工验收，违反双方关于工程实施期限的约定，致使该环保项目的目的无法实现，萧县环保局主张天恒养殖场返还环境保护专项资金110000元并支付逾期付款利息，予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：天恒养殖场应于判决生效后十日内向萧县环保局返还环境保护专项资金110000元，并支付逾期付款利息（从2018年1月26日起至付清款之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。案件受理费2520元，减半收取1260元，由天恒养殖场负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。天恒养殖场提供了如下证据：1.变更申请、萧县发展和改革委员会变更函，证明涉案工程项目申请变更及该委审批同意变更的期限为2015年5月8日，在天恒养殖场向萧县环保局申报的工期之后。2.中标通知书和天恒养殖场工程管理项目，证明天恒养殖场沼气管道建设项目，合同签订的日期为2015年6月17日，也在该项目申报日期之后。3.照片10张，证明涉案沼气管道项目工程已完工，且投入使用并发挥了效益。4.安徽环保厅关于十二五的相关通知，证明涉案工程不属于通知中规定已开工但后续建设无望的项目，不属于收取拨付资金的情况。萧县环保局质证意见为：证据1的真实性无异议，该函内容显示变更申请，说明该环保项目获得过批准，是经萧县发展和改革委员会下文时才设立的项目，该证据与本案无关。证据2与萧县环保局诉称的不能实现合同目的没有关联性。证据3的真实性无异议，但达不到其证明目的，上述照片不能证明项目已竣工验收，达到环保要求的投入使用条件。证据4的真实性、合法性、关联性均没有异议。关于环保资金的追缴问题，安徽省环境保护厅不止下发过一个文件，不能证明天恒养殖场不应当返还涉案环保资金。萧县环保局提供了2018年6月21日拍摄的照片12张，证明天恒养殖场目前仍然属于污染企业，环保资金所支持的案涉项目至今没有竣工验收，也未实际投入使用，没有发挥应有的环保作用。天恒养殖场对该证据质证意见为：该照片拍摄的项目不属于沼气管道项目工程，拍摄时间为手写，无法看出该照片的来源及拍摄时间，对该证据的关联性及证明目的均有异议。天恒养殖场的沼气管道工程发挥多大的作用，不仅有自身原因，还有萧县环保局未及时拨付余款而导致该项目未能真正发挥最大的作用。本院对上述证据认证意见为：天恒养殖场提供的证据不能证明其不负有返还案涉环保资金的效力，本案不予认定。萧县环保局提供的证据与天恒养殖场认可的案涉工程项目至今没有施工完毕并经验收合格事实相符，本案予以认定。
本院经审理查明：天恒养殖场是2009年依法设立的个体工商户，经营者为田运芳，经营范围为畜禽养殖等。2011年5月5日，萧县发展和改革委员会以〔2011〕9号文件，同意天恒养殖场规模化畜禽养殖污染治理项目备案，有效期为两年。2014年7月1日，萧县发展和改革委员会同意天恒养殖场规模化畜禽养殖污染治理项目备案延期一年。2014年7月21日，萧县环保局以萧环建〔2014〕25号文件批复天恒养殖场规模化畜禽养殖污染治理项目，天恒养殖场同时申请安徽省环境保护专项资金，并承诺自2014年10月起至2015年3月止，建成雨污分流管道160米，沉淀池100立方米，沼气池600立方米以及配套设施设备。后，萧县财政局向天恒养殖场发放110000元省级环保资金。至2015年3月，天恒养殖场施工了部分申报的项目工程，因故未施工完毕，经萧县环保局多次催促，天恒养殖场仍未施工完毕也未通过验收。
本院认为，天恒养殖场为养殖需要，申请省级环保资金进行建设，萧县环保局委托萧县财政局为其拨付了110000元环保资金，天恒养殖场应在其承诺的期限内积极建设，以保证该资金的充分利用及环境保护需要。而天恒养殖场在施工过程中，因故未能施工完毕所申报的项目，经萧县环保局多次督促，其仍不能完成所承诺的施工项目并经验收合格，萧县环保局以双方间的合同目的无法实现为由，要求收回该环保资金，不违反双方约定，一审判决天恒养殖场返还该110000元及利息并无不当。天恒养殖场称系因有关部门的变更批准时间较晚及后续环保资金未予审批致其所申报的项目未能施工完毕，不应承担相应的责任。审理认为，天恒养殖场自申报规模化畜禽养殖污染治理项目以来，有关部门依法审查并给予审批，并提供环保资金予以扶持其发展，但由于天恒养殖场自身的原因导致所申报的项目未能完工，其应承担相应的违约责任，其上诉主张系相关部门的原因致所申报的项目未能完工、验收合格，依据不足，其以此为由不愿承担返还责任，有违诚信。另，安徽省环境保护厅为有效监管环保资金的运行，要求对无特殊情况或超过实施期限1年以上的项目资金，要求相关部门及时收回。天恒养殖场申报的项目于2015年3月届满，至萧县环保局2018年1月26日提起诉讼，已超过1年以上，萧县环保局依法收回该环保资金不违反相关政策规定，天恒养殖场称其使用的资金不符合收回条件，没有事实及法律依据，本案不予支持。
综上，天恒养殖场的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定基本事实清楚，审判程序合法，判决结果适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2520元，由上诉人萧县黄口镇天恒养殖场负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 伟
审 判 员 吴昊彧
审 判 员 赵 路
二〇一八年八月二十四日
法官助理 Ｘ Ｘ
书 记 员 张 猛
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。