湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘01行终57号上诉人（原审原告）严小安，女，1960年8月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局，住所地长沙市劳动东路238号。法定代表人陈晓阳，局长。委托代理人陈卫，系该局工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅，住所地长沙市湘府西路8号。法定代表人王一鸥，厅长。委托代理人李俊，系该厅政策法规处工作人员。委托代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。严小安诉长沙市国土资源局（以下简称市国土局）、湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）信息公开一案，严小安不服长沙市天心区人民法院（以下称原审法院）（2017）湘0103行初93号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2017年5月17日，严小安通过邮寄方式向市国土局提交两份《政府信息公开申请表》，申请公开:湖南省长沙市芙蓉区马王堆新桥村，现浏阳河路以西、嘉雨路以东、古汉路以北、营盘路以南四至范围内征用（收）土地批次及上述范围内的征用（收）土地时间。长沙市国土局于2017年5月19日收到严小安政府信息公开申请表，于2017年6月1日作出长国土资公开告知【2017】230号《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》，告知严小安：你申请公开的政府信息，属于需要汇总、加工或重新制作的政府信息，无法公开。严小安收到上述信息公开告知书后，于2017年7月12日向省国土厅申请行政复议,请求：1、确认被申请人（市国土局）“长国土资公开告知【2017】230号答复内容违法；2、撤销“长国土资公开告知【2017】230号告知书，责令被申请人（市国土局）限期重新答复。省国土厅2017年7月14日收到后受理，于2017年7月19日向市国土局发出《行政复议答复通知书》，要求市国土局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答辩并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年9月5日，省国土厅作出湘国土资复决字【2017】27号《行政复议决定书》，决定：维持长国土资公开告知【2017】230号《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》，并将行政复议决定书送达给严小安。严小安收到复议决定后向原审法院起诉。另查明：2017年5月18日，严小安向长沙市人民政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开“湖南省长沙市芙蓉区马王堆街道新桥村，现浏阳河路以西、嘉雨路以东、古汉路以北、营盘路以南四至范围内征用（收）土地批次及上述范围内的征用（收）土地时间”。长沙市人民政府于2017年6月6日作出长依申请答复（2017）43号《关于政府信息公开申请的答复》，告知严小安：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人·····”，您申请公开的信息依法不属于本机关公开，请您径向长沙市国土资源局（地址：长沙市雨花区劳动东路238号，电话：8452×××1）依法提出申请。原审法院判决认为，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）……行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务的规定，严小安申请公开地块的四至范围内，涉及多个用地项目，各个用地项目名称、征收批准时间、土地农用地转用征用（收）批单编号、征（用）地批准部门等不一，市国土局对该范围内严小安申请信息需进行汇总、加工，市国土局由此对严小安作出【2017】230号《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》，其答复符合《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”的规定。严小安要求撤销市国土局【2017】230号《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》无事实和法律依据，原审法院不予支持。省国土厅收到严小安的行政复议申请后，向市国土局发出《行政复议通知书》，在市国土局提交《行政复议答复书》后在法定期限内作出湘国土资复决字〔2017〕第27号《复议决定书》，并送达给严小安。省国土厅对严小安的行政复议申请予以受理、审查、作出复议决定的程序符合法律规定，事实认定清楚，应予维持。严小安请求撤销省国土厅作出湘国土资复决字〔2017〕第27号《行政复议决定书》无事实及法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告严小安的全部诉讼请求。严小安不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙市天心区人民法院（2017）湘0103行初93号行政判决书；二、撤销湖南省国土资源厅作出的湘国土资复决字【2017】27号《行政复议决定书》；三、确认长沙市国土资源局作出的信息公开告知书答复内容违法并限期重新答复。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人长沙市国土资源局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人湖南省国土资源厅未向本院提交书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第二条规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的……。本案中，上诉人向被上诉人市国土局申请的信息，系需要经过加工、汇总的信息，而行政机关在政府信息公开工作中对申请人申请公开的信息不负有进行汇总、加工的法定义务。故根据上述相关规定，上诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回起诉。原审判决认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。上诉人的诉请无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款（二）项、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：一、撤销长沙市天心区人民法院（2017）湘0103行初93号行政判决;二、驳回上诉人严小安的起诉。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  罗柏寒审判员  陈光辉审判员  王真铮二〇一八年四月十二日书记员  吴 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的；