上海市闵行区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）闵民五（民）初字第1775号
原告徐甲。
委托代理人徐乙。
被告上海市闵行区浦江镇建东村民委员会。
负责人谈某。
委托代理人李德兴，上海市闵行区江川法律服务所法律工作者。
原告徐甲与被告上海市闵行区浦江镇建东村民委员会（以下简称建东村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年7月28日立案受理。依法由审判员袁白薇适用简易程序公开开庭进行了审理。原告徐甲及其委托代理人徐乙，被告建东村委会的负责人谈某及其委托代理人李德兴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告徐甲诉称，2000年1月1日，上海市闵行区人民政府为原告颁发第X号土地承包登记证书，承包登记证书显示：杜行建东村村委会将本村两亩七分土地发包给本村承包户徐甲家庭承包经营，户口人数为四人，承包经营期限为2000年1月1日起至2029年12月31日止。在土地发包实际过程中，被告却未依照土地承包登记证书将该片土地发包给原告方经营管理，其行为已经违反我国《农村土地承包法》等相关法律法规。就算被告要对原告的土地进行适当调整，也应经本村三分之二以上村民或村民代表表决同意，根据表决意见制作会议记录并由参会村民签字确认，再将土地调整方案报经上海市闵行区人民政府批准。被告在没有经过任何法定程序的前提下，违法不将土地交由原告承包经营，违反了《土地承包法》中的程序性规定。被告未将发包给原告的土地依法交付原告经营，其行为已经严重侵害、剥夺了原告的土地承包权利，原告遂诉诸法院要求判令被告依照X号《土地承包登记证》将属于原告承包的2.7亩土地返还给原告经营管理。
被告建东村委会辩称，第一，原告诉请依据的X号土地承包登记证早已作废并失效。该证由闵行区人民政府于2000年1月1日发放，其是依据2000年4月24日原杜行镇建东村民委员会与原告签订，并经原杜行镇人民政府见证的三十年农村土地承包合同而颁发。经过十年承包后，由于土地被征用、失地、动迁、人口自然死亡、婚出婚入、出生等多种因素的变化，被告依据市、区、镇三级人民政府文件规定，对土地进行统一调整，经过法定民主讨论表决后，对第二轮土地承包经营权进行延包或流转给具有一定生产经营能力的合作社组织，进行适度经营，使农户不种地也能依在册农民户口享受流转费，从中受益。故原告于2010年10月25日由其妻子金某又重新签订了土地承包合同，由原2.7亩调整为3.4亩，其中1.9亩自种，1.5亩委托流转出去。因此，新合同签订原合同终止作废，新证覆盖旧证。第二，原、被告之间的土地承包经营权流转行为合法，也符合民意。被告多次召开本村第九小组全体户代表及村民参加的征询会议，经村民自主意思的表示，最终公布方案并报经上级政府、镇农管中心等相关部门批准备案，并由村委会与每家每户签订《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权流转委托书》，原告方由其妻子金某签名。原告家庭据此自2010年起至今一直在享受并签收由于土地流转出去后应发放给其户的权益。第三，原告的诉请已超过法定保护诉讼时效，应予以驳回。
经审理查明，2000年4月24日，原告徐甲作为家庭代表（作为承包方）与被告建东村委会（原上海市闵行区杜行镇建东村民委员会，作为发包方）签订《土地承包合同》1份，合同编号：X。合同约定，承包方共承包集体农田2.7亩；承包土地期限为30年，自2000年1月1日至2029年12月31日。合同约定发包方的权利和义务为：监督承包方完成国家下达的农产品订购任务和依法缴纳税费，督促承包方承担对集体的义务；依法维护承包方的合法权益，发包方因发展农业生产经营或社区公益事业建设需要使用承包方土地时，应给予承包方一定的经济补偿；在承包期内，因国家、集体依法征用或使用土地较多或农业人口增减造成人地矛盾突出时，经大多数村民同意，并报有关部门批准，发包方可以进行适当的土地调整等。合同约定承包方的权利和义务为：承包方依法获得的土地承包方受国家法律保护；承包方在承包土地上享有生产经营决策权、产品处分权和收益权等。合同同时约定，凡发生下列情况之一的可协商变更合同或解除合同：1、符合有关法规政策规定的土地承包合同变更或解除条件；2、土地承包合同的标的发生变化的；3、承包方家庭成员发生严重伤残、死亡，致使该合同不能完全履行或无法履行的；4、因人口、劳力、土地面积发生较大变化，经村民大会或代表会议讨论决定进行土地适当调整的；变更或解除合同不得损害国家、集体和社会公共利益。
嗣后，上海市闵行区人民政府向原告家庭颁发了《上海市农村集体土地承包权证》，权证记载徐甲家庭承包的土地面积为2.7亩，承包合同编号为X。
2010年9月20日，被告向上海市闵行区浦江镇人民政府提出《关于报批浦江镇建东村完善二轮延包方案的请示》，载明：根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的试行意见》（闵新农办［XX］X号）等规定，经镇政府批准，我村于2010年7月10起开始了完善农村土地承包关系工作。工作经历了宣传发动、调查摸底、制订方案等阶段。2010年7月14日，村民代表会议选举产生了延包工作小组；2010年9月6日，村民代表会议讨论表决了“浦江镇建东村完善二轮延包方案”，会议应到代表37人、实到36人，同意36人、反对0人、弃权0人，同意人数超过应到人数的三分之二；该方案自9月10日到9月20日在村委会公开栏和各组（队）张榜公示，农户无异议，依法通过“延包方案”。
2010年11月1日，上海市闵行区农业委员会作出《关于同意浦江镇汇南等十八个村完善二轮延包方案的复函》，同意闵行区浦江镇人民政府报批的包括建东村在内十八个村完善二轮延包方案，并要求做好完善二轮延包方案的落实工作。
2010年11月2日，被告公示了《土地承包合同终止和经营权证注销公告（因新方案）》，载明：因本村村民代表会议于2010年9月7日通过了2010年度的完善二轮土地承包关系方案，故原本村5、6、9组农户与本村村民委员会于2000年度签订的土地承包合同终止履行，据此发放的农村土地承包经营权证作废并注销。请农户在公告期内将原农村土地承包经营权证交回本村村民委员会。本公告期自2010年11月2日至2010年11月15日。
同日，原告妻子金某作为徐甲户家庭代表（作为承包方）与被告建东村委会（作为发包方）根据上述“浦江镇建东村完善二轮延包方案”，重新签订了《农村土地承包合同》1份，合同编号：X。合同约定，经本集体经济组织成员（代表）会议讨论决定，承包方共承包集体土地3.4亩，其中确权确利1.5亩，确权不确地1.9亩；根据《农村土地承包法》关于“耕地承包期为三十年”的规定，该合同的承包期自2011年1月1日至2029年12月31日止（其中2000年1月1日至2010年12月31日为暂缓延包）。合同约定发包方的权利和义务为：依法监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；依法维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同等。合同约定承包方的权利和义务为：依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；服从国家规划建设，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；维持土地的农业用途，不得用于非农用途等。合同第六条“合同变更、解除”约定：发生下列情形的，可变更或解除合同：（一）双方协商一致需要变更或解除合同且形成书面协议的；（二）承包方自愿交回承包经营权且符合《农村土地承包法》第二十九条所规定的程序的；（三）符合《农村土地承包法》第二十六条第二款、第二十七条所规定的；（四）符合《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款所规定的；（五）因国家、集体依法征用或使用土地造成人地矛盾时，依法经该集体经济组织成员会议三分之二以上成员同意，并报乡镇和区县政府主管部门批准后调整的；（六）订立合同所依据的法律、法规和政策等发生重大变化的、确需修改或调整的；（七）法律法规所规定的其他情形。
2010年11月6日，原告妻子金某作为徐甲户家庭代表与被告建东村委会签订《农村土地承包经营权流转委托书》，原告家庭委托被告流转属原告家庭的土地承包经营权；流转承包土地面积1.5亩；流转期限19年，自2011年1月1日至2029年12月31日止；流转价格为人民币1，000元／年亩，并随政府指导价格提高而提高，流转费用由被告代收，于每年的年底前一次性付清。
2010年12月31日，上海市闵行区人民政府向原告家庭颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，权证记载徐甲家庭承包的土地面积为3.4亩，土地承包合同编号为X，承包期限2000年1月1日至2029年12月31日（其中2000年1月1日至2010年12月31日为暂缓延包）。
此后，自2010年至2014年，原告家庭根据重新签订的《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》领取了基本农田保护费、流转土地补贴费等相关土地收益。
2015年8月10日，建东村委会第九村民小组出具《情况证明》1份，载明：“兹证明建东村第九村民小组3号徐甲户，自2000年第一轮农村土地承包到户后，每家每户都按农村户口每人0.7亩左右分田，徐甲户内有祖父徐雪坤、徐甲、金某、徐乙四人分到2.7亩。地块在第九村民小组东靠大寨河西浜，西靠机耕路，北侧夏明德户土地，南侧孙芹仙户土地，一直由该户种植水稻，至2010年第二轮延包签协为止。诉称该村民小组及村里从没将土地交于其耕种，与事实不符，上述证明情况如有虚假，由证明单位承担一切不利的法律后果。”
以上事实，由原告提供的编号为X的《上海市农村集体土地承包权证》、编号为X的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，被告提供的建东村民委员会第九村民小组情况证明、《上海市人民政府关于进一步稳定完善农村土地承包关系建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见》（沪府［XX］X号文）、《闵行区人民政府关于延长土地承包期稳定和完善土地承包经营制度的若干意见》（闵府发［XX］X号文）、《闵行区浦江镇关于本镇推进稳定完善农村土地二轮延包承包关系工作的实施意见》、编号为X的《土地承包合同》、编号为X的《农村土地承包合同》、《农村土地承包经营权流转委托书》、建东村二轮延包6次会议记录、《浦江镇建东村完善农村土地承包经营权建立工作小组决议》、《浦江镇建东村完善二轮延包实施方案决议》、公示照片、《关于报批浦江镇建东村完善二轮延包方案的请示》、《浦江镇建东村关于稳定完善农村土地承包关系的请示》、《闵行区浦江镇人民政府关于同意汇红等18个村开展稳定完善农村土地承包关系工作的批复》（闵浦府［XX］X号文）、《上海市闵行区农业委员会关于同意浦江镇汇南等十八个村完善二轮延包方案的复函》（闵农委［XX］XX号文）、《浦江镇建东村完善二轮延包实施方案》、《浦江镇建东村完善二轮延包相关事宜规章制度》、《土地承包经营权证发放签收清册》、《土地承包合同终止和经营权证注销公告》公示照片、建东村九组2010年至2014年土地收益分配清单，以及双方当事人的庭审陈述所证实。
上述证据具有真实性，且与本案相关联，本院确认其证据效力。
本院认为，原、被告于2000年4月24日签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，且未违反相关法律规定，合法有效，双方当事人均应严格遵守。该合同中明确约定，在承包期内，因国家、集体征用或使用土地较多或农业人口增减造成人地矛盾突出时，经大多数村民同意，并报有关部门批准，发包方可以进行适当的土地调整；因人口、劳力、土地面积发生较大变化，经村民大会或代表会议讨论决定进行土地适当调整的，原、被告双方可协商变更或解除合同。被告经过本集体经济组织的三分之二以上村民代表的同意，报镇人民政府和区人民政府农业等行政主管部门批准，对建东村九组的土地承包方案进行调整，并与原告家庭重新签订了《农村土地承包合同》，将原告家庭的承包土地面积由原先的2.7亩增加至3.4亩，同时向原告发放了编号为X的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，并公告告知原告旧的农村土地承包经营权证作废并注销。自2010年至2014年，原告家庭根据重新签订的《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》领取了基本农田保护费、流转土地补贴费等相关土地收益，已实际上履行了新的《农村土地承包合同》。现原告仍依据已作废的旧农村土地承包权证，要求被告将原先承包的2.7亩土地交还其经营管理之诉请，于法无据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款之规定，判决如下：
驳回原告徐甲的诉讼请求。
案件受理费人民币80元，减半收取计人民币40元，由原告徐甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审判员 袁白薇
二〇一五年十月二十三日
书记员 李睿培
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十七条……
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。