河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行终10号
上诉人（原审原告）天津德财建筑劳务有限公司，住所地：天津市津南经济开发区（西区）香港街18号208-20室。统一社会信用代码：91120112073113540M。
法定代表人贾庭财，系该公司经理。
委托代理人王名泉，天津秦天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区市府大楼，组织机构代码：55185330-9。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人高亚楠，河北海龙律师事务所律师。
原审第三人殷光奉，男，1957年5月20日出生，汉族，现住重庆市江津区。
委托代理人秦占海，怀来县沙城博精法律服务所法律工作者。
上诉人天津德财建筑劳务有限公司（以下简称德财劳务公司）因诉张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人殷光奉工伤认定一案，不服张家口经济开发区人民法院2016年9月29日作出的（2016）冀0791行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人德财劳务公司委托代理人王名泉、被上诉人市人社局委托代理人高亚楠、原审第三人委托代理人秦占海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，第三人殷光奉为原告德财劳务公司的员工，2014年8月1日下午17时30分左右，殷光奉在原告承建的怀来县海棠湾第四施工区B1三层拆除飘板时不慎摔伤，诊断为：1、右第6、7、8肋骨骨折；2、右踝关节骨折；3、右踝关节皮肤擦挫伤；4、右足内侧楔骨骨折。2014年11月24日，殷光奉向被告提出工伤认定申请，被告于当日正式受理。并向原告送达了举证通知书，由项目经理蔡德荣签收，签收后蔡德荣向被告提交了殷光奉受伤事实的书面材料，被告根据双方提交的证据材料进行了工伤认定，于2014年12月31日作出张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书，认定第三人殷光奉受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定工伤。并于2015年1月20日向殷光奉进行了送达，于2015年4月14日向原告进行送达，签收人为蔡德荣。原告不服于2016年7月4日向原审法院提起行政诉讼，原审法院于当日立案受理。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》的规定，市人社局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，第三人在法定期间提出工伤认定申请，被告市人社局依法予以受理，并有权依法作出决定。被告送达原告的工伤认定相关文书，由作为劳动关系仲裁时原告的代理人蔡德荣予以签收，在程序上并无不当，故本院对原告所称的蔡德荣与原告没有关系，原告对工伤认定不知情的辩解不予采信。据此，被告已于2015年4月14日向原告送达了张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书，原告在法定的期限内未提起行政诉讼，且没有中止、中断、延长的事由，故对原告要求法院撤销张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，判决：驳回原告德财劳务公司的诉讼请求。案件受理费50元，由德财劳务公司负担。
上诉人德财劳务公司上诉称，一、上诉人在原审中明确表示，上诉人未承包第三人事发时的项目工程，未雇佣第三人，也未雇佣蔡德荣，也从未委托蔡德荣处理有关殷光奉的任何事宜。上诉人与第三人在原审未提交证据证明殷光奉、蔡德荣是上诉人的员工。二、在确认劳动关系案件中，蔡德荣就没有上诉人的授权委托书，不具备代理资格。原审法院依据仲裁裁决书认定蔡德荣是上诉人的代理人，减少了在自身程序中的审查义务。既然无法证明蔡德荣就是上诉人职工或者代理人，那么向其送达的通知就无法认定已向上诉人履行了合法告知程序。事实上，上诉人对此事知情还是在收到工伤赔偿裁决书之后。根据法律规定应当在知道权利被侵害之日起六个月内起诉，上诉人起诉的时间在该期间内。请求人民法院依法撤销张家口经济开发区人民法院作出的（2016）冀0791行初34号行政判决书，改判撤销张人社伤险认决字（2014）L166号认定工伤决定书或发回重审；一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市人社局答辩称，一、上诉人提起行政诉讼明显超期，我局于2014年12月31日作出殷光奉的《认定工伤决定书》，上诉人项目经理蔡德荣于2015年4月14日进行了直接签收，根据《工伤保险条例》第五十五条规定的期限，原告提起行政诉讼明显超期。二、我局认定程序合法。殷光奉向我局提出工伤认定的申请，我局审查后认为符合受理条件，于当日即正式受理，并通过怀来县人力资源和社会保障局具体负责工伤认定的工作人员，以直接送达的方式依法现场向上诉人送达了相关文件材料并由该单位的项目经理蔡德荣签收。三、殷光奉受伤事实清楚。四、适用法律法规正当。综上所述，我局于2014年12月31日作出的《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律法规得当，请二审法院予以维持。
原审第三人在庭审中述称，一、被上诉人依法作出第三人工伤认定书的主体、程序和实体均合法有据。二、被上诉人提起行政确认一案已超过起诉期限。三、原审法院行政判决书认定事实清楚、判决使用法律正确。综上，第三人殷光奉请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
经审理查明，2014年8月1日下午17时30分左右，原审第三人殷光奉在怀来县海棠湾第四施工区B1三层拆除飘板时不慎摔伤，诊断为：1、右第6、7、8肋骨骨折；2、右踝关节骨折；3、右踝关节皮肤擦挫伤；4、右足内侧楔骨骨折。2014年11月24日，殷光奉向被上诉人市人社局提出工伤认定申请，被上诉人于当日正式受理，以上诉人作为受送达人向其送达《工伤认定申请受理通知书》，并于2014年12月25日又向其送达《工伤认定举证通知书》，以上两份通知书均由蔡德荣签收。被上诉人于2014年12月31日作出张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书，认定原审第三人殷光奉受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定工伤。并于2015年1月20日向殷光奉进行了送达，于2015年4月14日向上诉人进行送达，签收人仍为蔡德荣。上诉人称其于2016年1月7日收到怀来县劳动人事争议调解仲裁院于2015年12月2日作出的工伤赔偿仲裁裁决书时始知道该认定工伤决定书的存在，并于2016年7月4日向原审法院提起行政诉讼。
另查明，在一、二审审理过程中，被上诉人及原审第三人未提交相关证据证明在工伤认定程序中上诉人与蔡德荣之间具有授权委托关系。
以上事实，有张家口经济开发区人民法院（2016）冀0791行初34号行政判决书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证及各方当事人当庭陈述为证，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被上诉人市人社局作为社会保险行政部门依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权，其执法主体适格，本院予以确认。在本案所涉工伤认定程序中，虽被上诉人市人社局作出的《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定举证通知书》的受送达人均为上诉人德财劳务公司，但实际签收人均为蔡德荣，且根据现有证据及庭审质证情况，上诉人并未向蔡德荣出具接收上述通知书的相关授权委托代理手续，上述通知书由蔡德荣签收并不能证明被上诉人向上诉人进行了有效的送达，可能对上诉人的权利义务产生实际影响，属违反法定程序，故被上诉人作出的张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书应予撤销。原审判决认定被上诉人作出的上述认定工伤决定书程序合法，系认定案件事实错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销张家口经济开发区人民法院（2016）冀0791行初34号行政判决；
撤销张家口市人力资源和社会保障局2014年12月31日作出的张人社伤险认决字〔2014〕L166号认定工伤决定书，并重新作出行政行为。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人张家口市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高向东
代理审判员 岳丽媛
代理审判员 冯艳丽
二〇一七年三月十日
书 记 员 姚春海
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。