上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终1034号
上诉人（原审原告）周雪新，女，1931年10月15日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）徐正义，男，1964年1月12日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）徐伟芳，女，1961年6月6日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）姚惠生，男，1959年1月7日生，汉族，住上海市黄浦区。
上诉人（原审原告）姚俊，男，1987年2月7日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）王国忠，男，1967年7月6日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人（原审原告）王聪，男，1996年9月8日生，汉族，住上海市浦东新区。
上诉人(原审原告)徐伟文，女，1971年9月27日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初1098号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，周雪新户房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX号（以下简称：涉案房屋），上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）核定该户在册户籍人口9人，可申请建房人员为周雪新、徐某、徐伟文、王聪（独生子女），可申请建房总建筑面积225平方米，实际有证建筑面积180平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心)具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。周雪新户未能在XX房XX中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补（2017）第（022）号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达周雪新户。XX房XX中心要求周雪新户在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，周雪新户逾期未答复。2017年3月2日，XX房XX中心向上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局于2017年3月3日召集XX房XX中心和周雪新户进行协调，因周雪新户提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。XX房XX中心于2017年3月15日、2017年3月17日对周雪新户实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至浦东新区XX镇XX村XX队XX宅XX号，周雪新户无正当理由拒绝接受补偿。XX房XX中心遂报请浦东规土局，浦东规土局于2017年4月12日作出沪浦征地责令〔2017〕第046号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定）。
被诉决定主要内容为：周雪新户宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2014年11月17日以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目，上海市浦东新区人民政府于2015年7月21日批准征地房屋补偿方案，由XX房XX中心具体实施补偿工作，XX房XX中心委托上海市XX事务所有限公司实施补偿。涉案房屋位于征地房屋补偿方案确定的范围内。三林镇政府核定，涉案房屋有证建筑面积180平方米，可建未建建筑面积45平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海XX有限责任公司参照评估，180平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,634元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。周雪新户未能在XX房XX中心达成征地房屋补偿安置协议，故XX房XX中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定的沪浦房征补（2017）第（022）号具体补偿方案，并于2017年3月2日送达周雪新户。具体补偿方案为：《三林镇村民造房用地许可证》持有人为周雪新。核定周雪新户房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,634元/平方米。另有可建未建建筑面积45平方米，根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》），可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。周雪新户应得房屋货币补偿安置款为843,120元，即（1,634元/平方米+1,950元/平方米+450元/平方米）×180平方米+（200元/平方米+1,950元/平方米+450元/平方米）×45平方米。由于周雪新户拒绝房屋评估，故评估公司对周雪新户房屋进行了参照评估。房屋装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。根据《口径》的规定，宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人给予房屋价格补贴55,000元/人，现周雪新户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。XX房XX中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：（1）上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积80.16平方米，二室二厅，房屋安置价为225,730.56元；（2）上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积111.73平方米，三室二厅，房屋安置价为364,686.72元；（3）上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积70.78平方米，二室一厅，房屋安置价为261,886元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为262.67平方米，安置价合计为852,303.28元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米[安置房为外环线外，超出人均52.5平方米（40平方米×1.3125）]以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。现周雪新户超过0.17平方米，故需增加房款807.84元，以上房款总计为853,111.12元。与周雪新户进行产权房屋调换后，周雪新户应支付XX房XX中心房屋调换差价款9,991.12元。根据《口径》，周雪新户认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元，即（600元/平方米×225平方米）。XX房XX中心应支付周雪新户房屋价格补贴、购房补贴共计355,000元。两相抵扣后，XX房XX中心应支付周雪新户345,008.88元。XX房XX中心还将另行按规定支付周雪新户搬家补助费和设备迁移费。周雪新户应于实施补偿之日起15日内，搬出上海市浦东新区XX镇XX村朱家队朱家宅58号，并负责房屋使用人如期搬迁。XX房XX中心要求周雪新户在2017年3月12日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。2017年3月2日，XX房XX中心将XX户具体补偿方案、XX房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送浦东规土局。浦东规土局于2017年3月3日召集XX房XX中心和周雪新户进行协调，因周雪新户提出安置所有在册人口的要求，致使协调未能达成一致。XX房XX中心于2017年3月15日、2017年3月17日对周雪新户实施补偿，周雪新户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。XX房XX中心对周雪新户制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对周雪新户提出安置所有在册人口的要求，不予支持。XX房XX中心已对周雪新户实施补偿，周雪新户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》）的规定，浦东规土局决定：责令周雪新户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离上海市浦东新区XX镇XX村朱家队朱家宅58号，交出土地，搬至上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室、上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室、上海市浦东新区XX路XX弄XX号XX室。
周雪新等收到《责令交出土地决定书》后不服，起诉至原审法院，以徐正义为可建房人员等为由，请求确认被诉决定违法。
原审另查明，根据沪联拆（2003）拆协字第7066-7068号HQ《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置协议》（适用价值标准房屋调换）、沪外实动（2003）拆协字第180号《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》（适用同等价值产权房屋调换）并结合双方当事人原审庭审陈述查明，王国忠、徐伟芳、姚惠生、姚俊已于2003年在他处宅基地房屋拆迁中作为被拆迁人进行了补偿安置。
原审再查明，徐正义户口于2015年12月14日从美国迁入涉案房屋内。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，周雪新户所有的涉案房屋位于征地范围内。周雪新系《三林镇村民造房用地许可证》的持有人，浦东规土局列周雪新户为被征收人并无不当。根据《口径》、《若干规定》的相关规定，三林镇政府对周雪新户可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯周雪新户权益，以产权房屋调换方式安置周雪新户三套房屋并无不当。浦东规土局查明XX房XX中心对周雪新户予以补偿而周雪新户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。周雪新等认为徐正义为可申请建房人员，应当予以安置的主张，不符合《暂行规定》十七条及《口径》的相关规定，周雪新等的主张缺乏事实及法律依据，原审法院不予支持。相关证据证明，周雪新户与XX房XX中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。XX房XX中心拟定具体补偿方案送达周雪新户，要求周雪新户在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。XX房XX中心按照具体补偿方案实施了补偿，周雪新户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。周雪新等起诉要求确认被诉决定违法，缺乏充分的事实和法律依据。
原审法院于2018年1月30日判决驳回周雪新等的诉讼请求。案件受理费50元，由周雪新等负担。
原审判决后，周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文不服，向本院提起上诉称：上诉人徐正义于2015年恢复户籍，应计为可建房人员，征地房屋补偿部门应对其予以安置。原审法院认定事实不清，故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人周雪新等的原审诉讼请求。
经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《暂行规定》第五条、第二十六条的规定，被上诉人浦东规土局作为本市浦东新区土地管理部门，组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，应当出具行政决定书，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。因此，被上诉人具有作出被诉决定的行政职权。
本案中，因上诉人周雪新等与XX房XX中心在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成房屋补偿安置协议，XX房XX中心遂根据《暂行规定》、该地块征地房屋补偿方案、《口径》等规定制定对该户的具体补偿方案，提供给该户，并要求该户在规定期限内给予答复。在答复期限内，被上诉人浦东规土局亦召开协调会，因上诉人对补偿内容不认可，故双方仍未达成一致。答复期限届满后，XX房XX中心对上诉人实施补偿，上诉人无正当理由拒绝接受补偿。XX房XX中心将上诉人有关实施补偿和拒不搬迁交出土地的情况报告被上诉人后，被上诉人作出被诉决定，决定中载明了被补偿人一户的房屋坐落、有证建筑面积、可申请建房人员等基本情况，征地房屋补偿方案，争议事项，补偿金额、安置房屋坐落、建筑面积等具体补偿方案，实施补偿情况，责令搬迁和交出土地的期限等内容，认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。上诉人要求确认被诉决定违法的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，其理由也与在案证据矛盾，原审法院对此不予支持并判决驳回其诉讼请求并无不当。对于原审判决，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人周雪新、徐正义、徐伟芳、姚惠生、姚俊、王国忠、王聪、徐伟文负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周 峰
审判员 李 弘
审判员 宁 博
二〇一八年八月十七日
书记员 符竹君
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……