安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖01行初87号原告王创邦，男，1976年7月6日生，汉族，住安徽省寿县。被告安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人李萌萌，安徽省人民政府法制办工作人员。委托代理人钱英新，安徽省人民政府法制办工作人员。原告王创邦诉被告安徽省人民政府行政复议决定一案，于2017年12月6日向安徽省淮南市中级人民法院提起行政诉讼，该院于同日立案受理。立案后，原告撤回对安徽省淮南市人民政府的起诉，安徽省淮南市中级人民法院裁定予以准许，并裁定将本案移送本院审理。本院于2018年3月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告王创邦，被告安徽省人民政府委托代理人钱英新参加诉讼。本案现已审理终结。2017年11月23日，被告安徽省人民政府作出皖行复[2017]514号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称514号《决定书》），以原告申请行政复议事项是上级机关对下级机关的内部监督行为，不属于行政复议范围为由，驳回原告的行政复议申请。原告王创邦诉称：原告于2017年10月9日向淮南市人民政府举报寿春路违法征收，淮南市人民政府于次日收到原告的举报信后一直没有履行查处的法定职责。原告于2017年11月2日向被告安徽省人民政府申请行政复议，被告于当月23日驳回其行政复议申请。原告认为，被告的行政复议决定认定事实不清、适用法律错误。寿县人民政府于2016年发布征收公告，征收范围为寿县寿春镇防洪圈堤至楚都大道。该征收范围内原告拥有两处房屋，随时面临非法征收造成的不法侵害，原告与征收行为及举报查处结果和行政复议结果具有直接利害关系，给原告造成实质影响是明显存在的。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第(五)项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服，申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。被告在复议决定中歪曲理解原告在举报信中举报请求第一项内容“……对违法征收直接责任人和其他责任人依法予以处分”。原告复议请求符合《行政复议法》第六条第（十一）项的规定。特提起诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的514号《决定书》；2、判令被告限期履行行政复议法定职责；3、被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：证据1、原告身份证复印件一份；证据2、皖行复[2017]514号驳回行政复议申请决定书；证据3、行政复议申请书；证据4、关于寿县人民政府违法征收房屋问题的举报及签收单；证据5、房屋面积公示；证据6，村委会证明；证据7、两处房屋照片；依据：最高人民法院[2013]行他字第14号《关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》。被告辩称：一、行政复议程序合法。原告认为淮南市政府没有履行对违法征收房屋进行查处的职责，向被告申请行政复议。2017年11月6日，被告收到行政复议申请，并通知原告补正申请材料。2017年11月13日，被告收到原告提交的补正申请材料后，依法受理该行政复议申请。经审理，被告于2017年11月23日作出514号《决定书》，驳回原告的行政复议申请，于当日将514号《决定书》邮寄原告。二、作出514号《决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确。经行政复议审理查明：2017年1O月9日，原告向淮南市人民政府邮寄《关于寿县人民政府违法征收房屋问题的举报》，请求淮南市政府责令寿县政府立即停止违法征收房屋行为、给予其通报批评、追究相关单位和人员责任，并将查处结果书面答复举报人。2017年11月6日，原告以淮南市政府不履职为由，向被告申请行政复议。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复法实施条例》第二十八条第五项的规定，行政复议申请应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告请求的淮南市政府查处寿县人民政府征收房屋行为，属于上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理，并非《中华人民共国行政复议法》第六条、第九项规定的履行法定职责的行为。公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为违法，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也可以向该行政机关的上级行政机关反映，要求上级行政机关依法监督或者作出相应处理。上级行政机关对下级行政机关的内部监督是与行政复议、行政诉讼平行的法律监督途径。淮南市政府对寿县政府征收房屋的查处行为，对原告实体权利义务不产生影响。因此，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出514号《决定书》，驳回原告行政复申请。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、行政复议决定书及邮寄凭证。证明：1、原告认为淮南市政府未依法履行查处职责向被告申请行政复议。2、被告于2017年11月6日收到申请，经通知补正，于2017年11月13日收到补正申请并予以受理。3、被告在法定期限内作出行政复议决定并依法送达行政复议法律文书，行政复议程序合法。第二组证据：关于寿县人民政府违法征收房屋问题的举报。证明原告向淮南市人民政府举报寿县人民政府征收房屋行为。淮南市人民政府对寿县人民政府征收房屋行为的处理，属于行政机关内部监督行为，不属于行政复议范围。依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项、第十七条、第三十一条、第四十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第二十九条、第四十八条第二项。经庭审质证，原告对被告的第一组证据证明行政程序合法无异议。对第二组证据证明目的不予认可，不具有合法性。在举报信中涉及到两个诉讼请求，第一项请求责令市政府对寿县人民政府违法征收进行处分，但被告的证明是断章取义，被告在复议决定中没有提到涉案土地性质，审查内容不全面，认定事实不清，适用法律错误。被告对原告提交的对证据1、2、3、4三性无异议。证据5、6、7与本案无关联性。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据5、6、7与本案不具有关联性，不予采纳。原告提交的其他证据及被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，对其证明的事实，本院予以确认。经审理查明：2017年1O月9日，原告向淮南市人民政府邮寄《关于寿县人民政府违法征收房屋问题的举报》，请求淮南市人民政府责令寿县人民政府立即停止违法征收房屋行为、给予其通报批评、追究相关单位和人员责任，并将查处结果书面答复举报人。淮南市人民政府未作处理。2017年11月6日，原告以淮南市人民政府不履职为由，向被告申请行政复议，请求确认淮南市人民政府不履职行为系不作为，责令淮南市人民政府限期查处并将处理结果书面告知原告。2017年11月6日，被告收到行政复议申请，并通知原告补正申请材料。2017年11月13日，被告收到原告提交的补正申请材料后，依法受理该行政复议申请。2017年11月23日，被告作出514号《决定书》，认为原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回原告的行政复议申请，并于当日将514号《决定书》邮寄原告。本院认为：公民对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行申诉、控告、检举属于公民的民主监督权利，对此类申诉、控告、检举的处理，是上级机关对下级机关的内部监督行为，对公民的权利义务不产生直接影响，所申诉、控告、检举的具体行政行为可以通过行政复议、行政诉讼渠道进行救济，因此该类上级机关对下级机关的内部监督行为不属于行政复议范围。本案中，原告请求淮南市人民政府查处寿县人民政府违法征收房屋行为，属于上级行政机关对下级行政机关的内部监督管理，淮南市人民政府是否查处及如何查处均不对原告的权利义务产生直接影响，对其权利义务产生直接影响的寿县人民政府征收房屋行为原告可通过行政复议、行政诉讼渠道进行救济，被告据此认定原告的行政复议申请不属于行政复议范围，决定驳回其行政复议申请符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王创邦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王创邦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 黄 成审判员 应道荣审判员 李进学二〇一八年九月八日书记员 程 文附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。