福建省平潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第165号
公诉机关福建省平潭县人民检察院。
被告人黄某某，男，汉族，1959年9月5日出生于福建省平潭县，高中文化，原平潭县澳前镇龙南村村民委员会副主任兼计生管理员，住平潭县。因涉嫌犯挪用公款罪于2014年1月8日被平潭县人民检察院取保候审。2014年7月24日本院决定继续取保候审。
平潭县人民检察院以岚检公诉刑诉（2014）1070号起诉书指控被告人黄某某犯挪用公款罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平潭县人民检察院指派检察员林建斌出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年全国第六次人口普查中，被告人黄某某作为平潭县澳前镇龙南村人口普查工作总负责人，负责协助澳前镇政府做好该村普查工作。2012年1月，黄某某利用职便，将政府下拨给龙南村人口普查员补贴款21600元挪出，用于个人家庭开支。2013年11月20日，黄某某将该款项上交到龙南村财务。2014年1月8日，被告人黄某某到平潭县人民检察院投案。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了任职证明、普查员补贴经费花名册、会议纪要、户籍证明、到案经过等书证，证人证言，同步录音录像，被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人黄某某利用职务上的便利，挪用公款21600元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人黄某某有自首情节，案发前全部退赃，依法可从轻或者减轻处罚。建议在有期徒刑六个月至一年幅度内量刑，可适用缓刑。
被告人黄某某对指控的事实无异议。
经审理查明，2010年全国开展第六次人口普查，时任平潭县澳前镇龙南村委副主任兼计生管理员的被告人黄某某作为本村人口普查工作总负责人，协助澳前镇政府进行龙南村人口普查工作。2012年1月，黄某某利用职便，在领取澳前镇人民政府下拨给龙南村人口普查员补贴款24000元后，擅自将其中的21600元挪出，用于个人家庭开支。2013年11月20日，黄某某将该款项上交龙南村委会财务。
2014年1月8日，黄某某到平潭县人民检察院投案。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人陈某甲证言，证实他是澳前镇龙山村文书兼报账员。2010年全国开展第六次人口普查工作，他担任澳前镇普查办的人口普查指导员，负责摸底、登记、数据汇总、质量审核把关以及普查员的补助款发放等工作。农历2011年年底，县普查办通知发放人口普查员补助款，龙南村黄某某将普查员签字的花名册上交后，他上报县普查办报账。后县普查办按每人600元下拨普查员补助款到澳前镇。镇政府收到款项后，他通知各村负责人领取，农历2011年12月27日或28日，黄某某领走普查员补贴款计24000元。2013年10月，龙南村人口普查员林某甲等人询问发放补贴的情况，他告知其已被黄某某领取。
2、证人林某甲证言，证实他是龙南村支委兼文书。2010年全国开展第六次人口普查工作，澳前镇龙南村该项工作由黄某某负责。2013年11月，他和林某乙等人到澳前镇政府参加经济普查会议时，镇统计员陈某甲说人口普查员的补贴款已被黄某某领取。后黄某某知道此事不能隐瞒了，就向村委会提出要上交这笔钱。2013年11月20日经村委研究，黄某某才将补贴款21600元上交村财。林某甲还证实《澳前镇第六次全国人口普查“两员”补贴经费花名册》中领款人“林某甲”的签名不是他签的字，他没有领到款项。
3、证人林某乙证言，证实他是龙南村计生协会副会长。2010年全国开展第六次人口普查时，他担任澳前镇龙南村人口普查员，当时镇政府表示会给普查员补贴，但具体数额及下拨时间未明确规定。后龙南村两委决定先给每个普查员发放补贴款2000元，将镇政府下拨的款项作为村财入账，2011年1月15日他从黄某某处领了2000元。2013年11月9日，他和林某甲、黄某某到澳前镇参加经济普查会议时，镇统计员陈某甲说镇政府下拨的普查员补贴款21600元已被黄某某领取，当天下午，他在村部林某甲办公室问黄某某此事，黄说已将21600元存入村财账户，他又问村报账员林某丙，其说没收到这笔款。林某乙还证实《澳前镇第六次全国人口普查“两员”补贴经费花名册》中领款人“林某乙”的签名不是他签字，他没有领取该笔款项。
4、证人施某甲证言，证实2010年全国开展第六次人口普查工作，他与邱某甲、陈某乙、林某丁、刘某甲、林某戊等人担任澳前镇龙南村人口普查员，当时村委决定由村先垫资发放普查员的补贴款，他向黄某某领取到2000元的补贴款，并在花名册上签字确认。他不知道事后澳前镇对人口普查工作还进行拨款和补贴的事。
5、证人林某丙证言，证实他是龙南村副书记兼报账员。2010年全国人口普查时，黄某某担任普查业务总指导员，他是普查员之一。同年11月4日龙南村委会议研究给每个普查员2000元补贴费，经费直接从村财中列支，后他与其他普查员每人领取补贴2000元。2013年11月，政府部门开始经济普查时，林某甲等人说上级政府下拨人口普查补贴款被黄某某领取，镇统计员陈某甲证实了林某甲的说法。2013年11月20日，村两委研究将黄某某领取的人口普查经费收归村财。同日黄某某将21600元经费存入村委账户。林某丙还证实2012年村委换届后，黄某某没有上报有该笔款项。
6、证人邱某甲证言，证实他是2010年全国开展第六次人口普查工作时澳前镇龙南村的普查员，他向黄某某领取了两次补贴款，其中第一次是村财垫资给每个普查员2000元补贴，第二次是他帮忙人口普查数据统计、汇总等额外补贴1000元，领款时他没有在任何凭证上签字。
7、证人陈某乙证言，证实他是2010年全国开展第六次人口普查工作时澳前镇龙南村的普查员，他向黄某某领取了两次补贴款，其中第一次是村财垫资给每个普查员2000元补贴，第二次是参加人口普查统计、汇总的额外补贴800元，领款时他在花名册上签字。
8、证人林某己证言，证实他是龙南村原村委主任。2010年全国开展第六次人口普查时，黄某某是龙南村人口普查总负责人，也是普查员兼普查指导员。当时村里普查任务重，村两委研究决定对村里的36名普查员由村财先垫付补贴每人2000元，待镇政府下拨补贴后再归还村财。2012年9月他离任时，没有听说上级有下拨普查员的补贴，黄某某也没有汇报上级政府下拨补贴款。
9、证人林某庚证言，证实他是澳前镇龙南村现任村主任。2013年11月中旬的一天上午，黄某某到村部向他汇报领取人口普查补贴款一事，并解释其向澳前镇政府领取补贴款后，由于其妻常年患精神病且村里工作较多，领款后一直没有上交，现准备将补贴款21600元上交村财。2013年11月20日，他们召开村两委扩大会议，会议同意黄某某将领取的2010年人口普查员补贴款21600元上交村财。当天下午，黄某某将该款转账至村财账户。
10、证人林某辛证言，证实2010年他任澳前镇副镇长，期间曾分管第六次全国人口普查澳前镇的普查工作，当时陈某甲受聘为澳前镇普查办公室普查指导员，负责全镇人口普查工作。
11、《福州市人民政府办公厅关于认真落实市第六次全国人口普查“两员”补贴的通知》，证实福州市人民政府办公厅要求加强落实“两员”补贴经费，县（市）区、乡镇（街道）两级政府为主要责任部门。
12、平潭县统计局《关于请求核拨人口普查“两员”补贴经费的报告》，证实2011年6月20日县统计局向县政府请求按每人600元补贴的标准由县财政核拨共计132.54万元，并附人数汇总表2209人，其中澳前镇234人。
13、会议记录及《龙南村2010年全国第六次人口普查员、普查指导员补贴费花名册》，证实龙南村人口普查工作由黄某某负责，2010年11月4日龙南村两委会议决定，由村财支付给普查员每人2000元补贴以及普查员领取补贴的情况。
14、《澳前镇第六次全国人口普查“两员”补贴经费花名册》，证实龙南村上报及领取人口普查“两员”补贴经费时名额情况。
15、任职证明，证实2003年8月至2014年6月黄某某任龙南村委副主任兼计生管理员，2010年8月至2011年3月的全国第六次人口普查工作龙南村的负责人系黄某某。
16、到案经过，证实被告人黄某某于2014年1月8日到平潭县人民检察院投案。
17、被告人黄某某对指控的犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人黄某某利用职务上的便利，挪用公款人民币21600元归个人使用，数额较大，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。鉴于被告人黄某某犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，且挪用的公款在案发前已全部归还，未给国家造成损失，依法从轻处罚并适用缓刑。公诉机关的量刑建议予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人黄某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林我坚
代理审判员 李 维
人民陪审员 李 雄
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 林海泽
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。