新疆维吾尔自治区
吐鲁番地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）吐中行终字第4号
上诉人（原审被告）：某县城乡建设局，地址：鄯善县新城东路1528号。
法定代理人：某建江，职务，局长。
委托代理人：某智，某律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）：肉某某，男，维吾尔族，现住某县城镇某村*组。
委托代理人：阿某某，某律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：热某某，女，维吾尔族，1945年2月10日出生，现住某县城镇某村农民小区**号。系原告依某的母亲。
被上诉人（原审原告）：依某某，男，维吾尔族，1975年3月4日出生，住某县城镇某村农民小区**号。系原告热某某的儿子。
委托代理人：阿某，某县为民法律服务所法律工作者。
某县城乡建设局与热某某、依某某行政确认纠纷一案，不服某县人民法院（2012）行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人某县城乡建设局的委托代理人某智、上诉人肉某某及其委托代理人阿某某，被上诉人依某某及其委托代理人阿某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鄯善县法院一审查明：2004年6月，因城市建设需要，原告热某某及其丈夫尼某某居住的房屋被拆迁，被告某县城乡建设局安排原告热某某与其丈夫一家人在农民小区17号安置房内居住。2010年10月18日，因要办理拆迁户安置房手续，被告某县城乡建设局向原告依某某送达办理安置房手续通知书，因未找到第二原告依某某，被告某县城乡建设局即向第二原告的妹妹阿某某（成年，非同住家属）送达了通知书，该通知要求第二原告于2010年10月25日至2010年11月10日期间办理买卖房屋或者租赁房屋手续，逾期不办理将按照相关文件处理。在被告某县城乡建设局通知规定的期限内，原告依某某没有到被告某县城乡建设局办理安置房买卖或者租赁手续。2010年11月22日同为拆迁户的肉某某向被告某县城乡建设局申请办理安置房购买手续，被告某县城乡建设局认为第三人肉某某符合购买安置房条件，11月22日当天将安置原告热某某一家人居住的房屋以38772.96元卖给了第三人肉某某。2010年11月24日被告某县城乡建设局即为第三人肉某某办理了房屋产权登记。2011年7月20日原告热某某的丈夫尼某某（原拆迁房共同所有人）去世。
鄯善县法院一审认为，被告某县城乡建设局作为某县房地产行政主管部门，有权对本区域房屋权属进行登记管理，但必须依法进行。送达行政执法文书，必须以法定程序和方式进行；未按法定程序和方式送达的，不产生送达的法律效力。送达行政执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人是自然人的，由本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属签收，并在送达回证的备注栏内注明与受送达人的关系。根据行政行为相对性，2010年10月18日，被告某县城乡建设局应当向原告热某某与其丈夫送达办理安置房手续通知书，原告热某某与其丈夫才是适格的行政相对人，被告某县城乡建设局送达通知的主体明显错误，不产生送达的法律效力。“程序”是具体行政行为的合法要件，被告依据不产生送达法律效力的通知做出的为第三人颁发房屋产权证的具体行政行为违反法定程序，属于违法的具体行政行为，因予以撤销。综上，为保护公民的合法权益，依照﹤﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥﹥第五十四条第二项之规定，遂判决：一、撤销被告某县城乡建设局2010年11月24日为第三人肉某某办理某房权证字第000190**号房屋产权证的具体行政行为；二、驳回原告热某某、依某某的其他诉讼请求。
宣判后，某县城乡建设局不服，向本院上诉称：我方已向被上诉人依某某的妹妹合法送达了办理产权证或签订廉租合同的通知，原审认定送达程序违法系认定事实错误，适用法律不当。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。
肉某某上诉称：一是本案中某县城建局为了临时安置被上诉人分给其本案所涉房屋，也向被上诉人家属送达通知书，被上诉人知道该通知书的全部内容，且在该案民事审理中其对此认可，原审未将此事实做为该案定案依据，严重违反了程序法。根据行政案件证据的有关规定，当事人及其诉讼代理人诉状、庭审中的不利于自己的陈述，人民法院应当做为定案依据，然而原审法院违反上述原则，篡改了案件事实。二是被上诉人向某县人民政府信访局递交申诉书中也提出其已收到通知书，由于末能解决卖方资金问题，末能按时办理上述手续。该申诉书已向原审法院提供，但原审法院没有做为定案依据。三是、本案中某县城建局的行政行为程序合法，被上诉人在该民事案件庭审中和给信访局递交的申诉书中认可收到“通知”，同时认可已知“通知”内容，仅是末能解决卖房资金、未能在规定期限内办理相关手续。因此，某县城乡建设局的行政行为不存在程序错误。四是原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求查明事实，依法改判。
被上诉人热某某、依某某二审辩称，我方未收到上诉人某县城乡建设局的“通知”，如果我们的家人收到该“通知”会告诉我们，且上诉人某县城乡建设局也没有送达回证证实我方收到。原审判决事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
二审查明：2010年10月18日，上诉人某县城乡建设局要求拆迁户办理房屋产权或签订廉租合同的“通知”载明：“为进一步规范我县2004年至2005年建设的农民住宅小区规范管理，根据某政建字（2005）87号文件的规定按照以下要求执行。一、凡购买农民小区住宅的住户，请尽快办理房屋产权事宜。二、凡不愿购买的征迁户和住户，按城镇廉租房住房有关规定签订租赁合同，租金标准每平方米1.50元，按房屋实测建筑面积收取。请您于2010年10元25日至2010年11月10日到建设局房管所尽快办理购房相关手续或租住相关手续。逾期未办理者将按有关规定进行处理”；某县城乡建设局政建字（2005）87号文件载明：“一、凡符合无偿分配一套农民小区的住房户，由拆迁善后工作小组负责办理房屋权属证书；二、凡一次性买断房屋产权的征迁户，按房屋建造成本价一次性支付房款后，由拆迁善后工作组负责办理房屋权属证书，房屋的成本价构成：1、按房屋实测建筑面积每平方370元；2、附属设施围墙、大门每户8000元……”。
其他查明事实以及双方当事人提供的证据与一审一致。
本院认为，2004年6月，被上诉人热某某、依某某依据拆迁协议住进了农民小区17号房屋，2010年10月18日，某县城乡建设局依据其政建字（2005）87号文件形成“通知”，该通知仅告知了租赁的相关政策，未明确告知购买房屋价款等相关政策；针对不按规定期间（15天）办理购买房屋产权事宜或签订廉租合同的后果，仅以“逾期未办理者将按有关规定进行处理”的笼统概念予以了告知，未明确逾期将丧失优先购买权的严重后果。事实上，上诉人某县城乡建设局在“通知”规定的最后期限过后仅14天（2010年11月24日），即将被上诉人热某某、依某某居住的农民小区17号房屋登记在了上诉人肉某某（原审第三人）名下，可见其告知行为存在严重瑕疵。《中华人民共和国民法通则》第118条规定：“出租人出卖出租房屋，应提前三个月通知承租人。承租人在同等条件下，享有优先购买权……”被上诉人热某某、依某某居住农民小区17号房屋已6年之久，在其未明确表示放弃优先购买权时，上诉人某县城乡建设局将被上诉人居住的该房屋在近期内登记在上诉人肉某某名下，违反上述规定，其登记行为侵犯了被上诉人热某某、依某某的优先购买权，故该登记行为违反法律规定。一审对此认定虽不是基于同一理由，但判决结果并无不当。上诉人某县城乡建设局、上诉人肉某某认为农民小区17号房屋登记在肉某某名下的行为合法的上诉理由无事实依据和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人某县城乡建设局、上诉人肉某某的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费150元，由上诉人某县城乡建设局负担50元，上诉人肉某某负担100元。
本判决为终审判决。
审判长 李向军
审判员 陈 琳
审判员 热比丁
二〇一三年五月六日
书记员 庞玉萍