黑龙江省孙吴县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黑1124民初1122号
原告：黑龙江干岔子省级自然保护区管理局。住所地：黑河市。
法定代表人：孙晓波，局长。
委托诉讼代理人：杨锐芳，副局长。
委托诉讼代理人：罗芳，黑龙江清平律师事务所律师。
被告：钱中学，男，1962年12月28日出生，汉族，农民，现住孙吴县。
委托诉讼代理人：安瑞，孙吴县司法局辰清镇法律服务所法律工作者。
原告黑龙江干岔子省级自然保护区管理局（以下简称干岔子管理局）与被告钱中学侵权责任纠纷一案，本院于2018年4月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告干岔子管理局法定代表人孙晓波及委托诉讼代理人杨锐芳、罗芳，被告钱中学及委托诉讼代理人安瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告干岔子管理局向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告钱中学在黑河市干岔子林场施业区1区23号林地内停止侵害，并返还3.6公顷林地；2.请求判决被告钱中学赔偿2017年、2018年经济损失21,600元；3.请求判决被告钱中学负担诉讼费用。事实和理由：2016年以前，黑河市干岔子林场每年均与被告钱中学签订国有林地有偿使用合同。2016年，原告干岔子管理局开始在黑龙江××岔子××自然保护区规划、设计退耕还湿绿色生态国家项目。该项目位于黑河市干岔子林场施业区内，涉及林地45块，建设面积2000亩。2017年1月7日，黑河市干岔子林场向被告钱中学送达了《退耕还湿林地收回通知书》。通知：自2017年起，黑河市干岔子林场收回1区23号3.6公顷林地，不再向被告钱中学进行续包。但被告钱中学却于2017年5月、2018年5月，连续两年在上述林地擅自种植农作物，导致原告干岔子管理局正在建设的国家还湿项目（种植紫花苜蓿）作业被迫停止两年，给原告干岔子管理局还湿种草造成实际经济损失。据此，原告干岔子管理局诉至本院。
被告钱中学辩称，原告干岔子管理局所提诉讼请求不成立。本案案由定为侵权纠纷与客观事实不符。案涉土地系1995年经孙吴县主管开垦荒地的“八大局”审批后，由被告钱中学等40余户村民在荒地上开垦出来的。1996年，孙吴县人民政府向开垦荒地的村民核发了《国有土地使用证》。持证村民向孙吴县国土局交纳使用费及农业税，现案涉土地已享有国家发放的补贴款，被告钱中学属于合法承包土地农户。至于被告钱中学在被动情况下与其他部门签订的合同，均不是被告钱中学真实意思表示。被告钱中学签订合同的目的，也仅仅是为了能够继续耕种土地。现孙吴县人民政府及孙吴县国土局公告注销被告钱中学所持《国有土地使用证》没有法律依据，其适用《土地登记办法》作出的《国有土地使用证注销通知》是错误的，不能作为合法证据使用。请求驳回原告干岔子管理局提出的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：1995年，包括被告钱中学在内的40余户村民，经孙吴县当时主管开垦荒地的“八大局”审批后，在孙吴县××哈达××东南××道岗地块开垦林地。1996年7月13日，孙吴县人民政府与孙吴县国土局共同向被告钱中学核发了沿哈国用（1996）字第257号《国有土地使用证》。1997年，孙吴县人民政府要求将上述林地交由孙吴县沿江林场统一管理。1998年，孙吴县人民政府作出孙政发[1998]《孙吴县人民政府关于进一步加强清理速生丰产林后期工作的通知》。自2002年起，40余户村民开始向孙吴县沿江林场逐年交纳林地承包费，并由孙吴县沿江林场对上述林地进行实际管理。由于上述林地原即属于黑河市干岔子林场施业区范围内林地，经协商，孙吴县沿江林场与黑河市干岔子林场于2003年5月29日签订《孙吴县沿江林场向黑河市干岔子林场移交林地的协议》。双方约定：2010年11月1日，孙吴县沿江林场将位于孙吴县××哈达××东南××林地（××道岗林地）的一切权属，一次性移交、归还给黑河市干岔子林场。自2011年起，40余户村民先后开始与黑河市干岔子林场逐年签订有偿使用林地合同，并向该林场交纳林地承包费。2016年，黑河市干岔子林场通知被告钱中学等村民，案涉林地已被划为省级自然保护区，将要全部退耕还湿。经孙吴县沿江乡哈达彦村村民委员会与黑河市干岔子林场协商，黑河市干岔子林场同意当年将退耕还湿面积降至40%，剩余60%林地在2017年完成。2016年8月16日，黑河市人民政府向黑龙江省财政厅作出《黑河市人民政府关于黑龙江干岔子省级自然保护区退耕还湿承诺的函》。该《函》载明：黑龙江干岔子省级自然保护区退耕还湿2000亩。退耕地块权属均为国有，不属于基本农田，不在第二轮土地承包范围内，权属清晰，没有争议。并严禁对退耕还湿地块复耕。2016年11月8日，黑龙江省财政厅向原告干岔子管理局下发了退耕还湿项目资金2,000,000元。2017年1月7日，黑河市干岔子林场向被告钱中学送达了《退耕还湿林地收回通知单》。通知被告钱中学：原承包给被告钱中学的3.6公顷林地，在2017年将建设退耕还湿项目。故不再与被告钱中学签订2017年林地承包合同。如被告钱中学同意，可与黑河市干岔子林场签订《黑河市干岔子林场退耕还湿项目种植紫花苜蓿委托合同》。此后，可继续在原承包的3.6公顷林地上种植紫花苜蓿，合同期限5年（自2017年起至2021年届满）。但被告钱中学不同意。自2017年起，除被告钱中学等8户村民外的其他30余户村民，均已将各自所耕种的林地交还给黑河市干岔子林场，或与其签订《黑河市干岔子林场退耕还湿项目种植紫花苜蓿委托合同》，在各自原承包林地上种植紫花苜蓿。2017年4月24日，孙吴县国土资源局作出《关于沿江乡哈达彦村隋丛勤等部分村民反映退耕还林等有关情况的处理意见》。告知包括被告钱中学在内的部分村民：案涉林地是黑河市干岔子林场施业区林地，且已列入退耕还湿项目。2018年4月3日，孙吴县人民政府作出《孙吴县人民政府关于注销哈达彦部分村民国有土地使用证的批复》及《国有土地使用证注销通知》。通知被告钱中学在7日内到孙吴县国土局办理《国有土地使用证》注销登记，逾期将予以注销公告。2018年5月2日，孙吴县国土局作出《关于注销土地证公告》。要求包括被告钱中学在内的38户村民在15日内到该局办理《国有土地使用证》注销登记。逾期将予以注销登记，并废止38户村民所持的《国有土地使用证》。此后，被告钱中学所持《国有土地使用证》被注销、废止。
2017年5月、2018年5月，被告钱中学未经原告干岔子管理局同意，连续两年在诉争3.6公顷林地种植农作物。故原告干岔子管理局以被告钱中学侵占国有林地3.6公顷擅自耕种农作物，导致正在建设的国家还湿项目作业被迫停止两年为由诉至本院，并提出前述诉讼请求。而被告钱中学则以答辩意见予以抗辩。
经查，2016年，被告钱中学向黑河市干岔子林场交纳林地承包费标准为1,900元/公顷。
本院认为，案涉林地管理权由孙吴县沿江林场归还黑河市干岔子林场之后，被告钱中学已与黑河市干岔子林场逐年签订有偿使用林地合同，并向该林场交纳林地承包费。由此可知，被告钱中学对于诉争林地管理权归黑河市干岔子林场享有是明知的。并且，黑河市干岔子林场已向其告知：2017年，原告干岔子管理局将在诉争林地建设退耕还湿项目作业，故不再允许被告钱中学在诉争林地种植农作物。在此情况下，被告钱中学未经原告干岔子管理局许可，连续两年擅自耕种诉争林地的行为，已导致原告干岔子管理局正在建设的退耕还湿项目被迫停止作业。据此，本院认定，被告钱中学的上述行为已构成侵权。其理应停止侵害、返还诉争林地，并参照诉争林地原承包费标准（1,900元/公顷）赔偿原告干岔子管理局所受经济损失13,680元（1,900元/公顷×3.6公顷×2年=13,680元）。
综上所述，原告干岔子管理局提出的诉讼请求于法有据，本院予以支持。为了保护公民、法人的合法权益不受侵犯，维护正常的社会秩序。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第七条、第八条，《中华人民共和国民法通则》第七十三条、第一百一十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第一项、第二项、第四项、第六项、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告钱中学于本判决生效之日，在黑河市干岔子林场施业区1区23号林地内停止侵害，并返还原告黑龙江干岔子省级自然保护区管理局3.6公顷林地；
二、被告钱中学于本判决生效之日，赔偿原告黑龙江干岔子省级自然保护区管理局2017年、2018年经济损失13,680元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费340元，由被告钱中学负担，于本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，经本院上诉于黑河市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。即权利人应在本案生效法律文书确定的履行期限届满之日起二年内向本院书面申请执行。
审 判 长 李 林
人民陪审员 孙吉太
人民陪审员 周俊波
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 张 雪