山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁10行初69号
原告邢春明。
被告荣成人民政府，住所地荣成市伟德东路9号。
法定代表人刘昌松，市长。
委托代理人张贺，荣成市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人姜婷婷，荣成市人民政府法制办公室工作人员。
原告邢春明不服被告荣成人民政府（以下简称荣成市政府）作出的荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月14日立案后，于2016年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告邢春明、被告荣成市政府的委托代理人张贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月18日，原告向被告提出行政复议申请，要求被告追究荣成市公安局渎职失职警员的法律责任，被告于2016年11月22日作出荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的复议申请。
原告邢春明诉称，原告因实名举报荣成市公安局局长于新壮及该局干警，遭到被告及荣成市公安局的联合打压报复。2015年1月，原告在北京信访，被荣成市公安局接回，在原告没有任何违法事实且被告未按规定送达处罚决定书的情况下，对原告作出罚款200元的行政处罚，并伪造虚假证据、篡改询问笔录，以达到对原告打击报复的目的。原告多次电话及书面向荣成市公安局督察大队进行投诉和控告，但荣成市公安局督察部门至今未对渎职失职警员做出任何处理。为此，原告向被告申请行政复议，并于2016年11月26日收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第（十一）项是兜底条款，以上未包括的情形都包括在里面。该法关于行政复议范围的规定，要点有二：一是申请行政复议的对象是行政机关的具体行政行为，包括作为和不作为；二是申请行政复议的前提是行政机关的具体行政行为侵犯行政相对人的合法权益，这种侵害可以是实际上已经成为事实上的侵害，也可以是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为构成了侵害。被告作出的不予受理决定是对《行政复议法》的片面理解或故意歪曲，于法无据，请求法院撤销被告作出的荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告依法受理原告提出的行政复议申请。
被告荣成市政府辩称，1、被告复议程序合法。2016年11月18日，被告收到原告邮寄的行政复议申请书，经审查，被告认为该案不属于行政复议受案范围，在法定期限内作出荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》，并送达原告。复议程序合法。2、被告认定事实清楚，证据确凿。被告对原告的申请审查后认为，荣成市公安局对涉案警员的行为是否构成渎职失职行为的定性以及是否追究其相关法律责任的行为，属于行政机关的内部行政处分，原告要求追究荣成市公安局渎职失职警员的法律责任，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。综上，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告荣成市政府向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书及邮寄单据，证明被告收到原告复议申请的时间；
2、不予受理行政复议申请决定书及送达回证签收单据，证明被告在法定期限内作出复议决定并送达原告和被申请人荣成市公安局；
3、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：1、被告提交的证据1时间不对，原告在邮局的邮寄时间是2016年11月15日上午，虽然原告现在没拿到单据，但是不可能18号才收到，15号邮寄，被告应当16号就能收到，被告收到申请书的时间与事实不符。2、被告发给原告的不予受理决定书是11月26日收到，不符合《行政复议法》的规定，《行政复议法》规定行政复议机关自收到行政复议申请之日起即为受理，对不符合该法规定的行政复议申请，复议机关应当在5日内决定不予受理。本案很显然已经超出了5日的时效，程序违法。对被告提交的证据真实性无异议，但时间超出了《行政复议法》规定的时间，不予受理决定书的落款时间（11月22日作出）不是准确时间。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据真实性没有异议，该证据符合证据的法定形式，来源合法，与待证事实具有关联性，本院对其证明力予以认定。
经审理查明，2016年11月15日，原告向被告邮寄行政复议申请，被申请人为荣成市公安局，复议请求为“追究涉案渎职失职警员的法律责任”。原告的邮件号码为EMS1056634594121，被告提交的邮件查询单显示，该邮件于2016年11月17日18时47分投递并签收。被告对原告的申请审查后认为，荣成市公安局对涉案警员的行为是否构成渎职失职行为的定性以及是否追究其相关法律责任的行为，属于行政机关的内部行政处分，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被告于2016年11月22日作出荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的复议申请。被告向原告和被申请人荣成市公安局分别进行了送达。向原告邮寄送达的邮件号码是EMS1082729952321，被告提交的邮件查询单显示，该邮件于2016年11月23日17时30分由威海快递荣成营业部收件，11月25日17时19分投递并签收。
另查明，2016年11月19日、20日分别是星期六、星期日。
本院认为，《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”该规定第（一）项至第（十）项规定的均为行政机关在进行经济、社会管理和公共服务的过程中对行政相对人作出的行政行为（包括不作为），不包括行政机关对其工作人员的内部管理行为，该条第（十一）项与前十项系并列关系，虽然属于学理上“兜底”条款，但其“兜底”的行政行为属性应当同前十项一致，即，不包括行政机关对其工作人员的内部管理行为。本案中，原告系对荣成市公安局未“追究涉案渎职失职警员的法律责任”不服而提出的行政复议，其复议请求指向的行为属于行政机关对其工作人员的内部管理行为，不符合上述法律规定。被告作出的荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。
《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”第四款规定：“期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”本案中，被告收到原告的复议申请时间是2016年11月17日18时47分，寄出《不予受理行政复议申请决定书》的时间是2016年11月23日17时30分，根据上述规定，从2016年11月18日起算至11月23日，扣除2016年11月19日、20日两天法定节假日，被告从收到原告行政复议申请至送达不予受理决定未超过五日。被告复议程序合法。
综上，被告作出的荣政行复不字[2016]22号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邢春明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 马树芳
代理审判员 宫凡舒
人民陪审员 赵德宝
二〇一七年六月一日
书 记 员 马芳坤