青海省贵德县人民法院民 事 判 决 书（2015）贵民初字第41号原告李文玉，男，汉族，农民。委托代理人ＸＸＸ，男，汉族，教师。系原告之子。被告杨贵军，男，汉族，农民。原告李文玉与被告杨贵军土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年1月8日受理后，由审判员金银珠独任审理，于2015年2月2日公开开庭进行了审理，因案情复杂，本院于2015年2月25日将该案转入普通程序，依法组成合议庭于2015年3月3日公开开庭进行了审理，原告李文玉及其委托代理人ＸＸＸ、被告杨贵军到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告李文玉诉称，自国家实施农村土地承包责任制后，原告家分得5.2亩耕地，后原告的两个儿子因参加工作户口转为非农业户口，原告就将两个孩子的承包地向村委会上交了，剩余耕地在原告种了四年后，经协商，原告土地由本村村民佘占奎耕种并负责交纳所有费用，佘占奎种了三年后将土地归还给了原告。当时原告答应本村村民张国忠耕种原告的土地，但第二天原告去看地时，原告的耕地已经被被告抢先强行抢种霸占，原告找到被告要地被告说第二年给原告，但到了第二年，原告向被告要地时，被告态度横蛮，没有将原告的土地交给原告，2010年原告向张家沟村委会反映了情况，但村干部出面协调后未能解决，2014年8月，原告的0.21亩自留地被征用，由于原告居住在县城，被征用的0.21亩自留地被告冒名签字，原告知情后，到土地管理局说明了情况，10月29日土地管理局的工作人员协调无果，为要回1.15亩承包地及0.6亩自留地和0.21亩自留地补偿款，原告向河阴镇干部反映情况，河阴镇干部三人到北山新村协调处理，2014年11月4日，原告到河阴镇后听取了协调结果，但结果仍未解决对原告的侵权行为，综上，被告无法拿出作为合法承包人的任何授权书和任何有效的土地使用权转让协议，纯属恶意侵占，现诉至法院要求：1.确认被告杨贵军抢种的1.15亩耕地的经营权，并归还原告0.6亩自留地；2.被征用的0.21亩自留地的补偿款归原告所有；3.本案诉讼费由被告承担。在庭审中原告在上述诉讼请求的基础上增加诉求：1.要求被告在2015年春播前将在二队的0.65亩土地上栽种的核桃树移走；2.要求被告将窑洞门0.6亩自留地的南面和东面种植的白杨树移走。被告杨贵军辩称，国家实施农村土地联产承包责任制后，原告分到承包地5.2亩，当时村中约定以后土地调整时要调整给新增人口，土地不能丢荒，村中各项费用年终以会计账面地亩核算，一次性交清。北山新村因地理、地形等原因，土地不好浇水，杂工逐年增多，没有劳力、财力，种地没有效益，村民苦不堪言，谁都不想多要地，当时村中农户的地想退又退不出去，原告在此期间因年事已高，缺少劳动力，其妻腿痛，无能力耕种，原告于1998年—2002年期间陆续把5.2亩承包地私自退给生产队，放弃了承包经营权，原告与生产队协商将土地退给了其他的社员耕种，2002年经生产队调整解决给被告1.33亩土地，当时由会计等人已将该地经划归为被告名下所有，此后该地上的各项费用一直由被告承担，此后未经生产队原告又把庄廓及果园和一块土地转卖转带给了外来移民，所以原告退卖完了所有的耕地。原告所说的自留地0.6亩，修路地0.21亩，抢种的1.15亩土地全部包括在调整的1.33亩中，被告对这些地进行了平整和扩大，地边栽植杨树等花费了34000元，原告所说的被告谩骂干部、未能解决、冒名签字、协商调解不成等为断章取义，与事实不符，综上，原告在承包期内自愿提出申请，自愿放弃全部承包地和承包权，交给了生产队处理，是原告主动放弃了土地承包权，集体土地不能荒芜，土地经营权应变更，原告掩盖事实真相，其诉求无事实根据，应依法驳回原告的诉讼请求。为证明上述事实，原告提交的证据有：1.贵德县河阴镇张家沟村民委员会证明一份，证明记载位于北山新村窑洞门0.6亩自留地，北界谢建邦果园，西邻小路，南邻水渠，东临山水沟；位于钢管口0.21亩自留地，西北临界毕生发耕地，东南临界谢建林果园，东田埂有李文玉自栽的两棵白杨树，此两块土地自承包以来，属于李文玉自留地，证明人有谢建邦、文发祥、谢建林、毕生发、闫廷伟，证明上有贵德县河阴镇张家沟村民委员会的印章和“情况属实”的记载；2.贵德县河阴镇人民调解委员会民事纠纷案件转办材料，证明原、被告争议的土地原告没有交给村里的事实；3.中华人民共和国农村土地承包经营权证及青海省农村信用社粮食直补款储蓄存折各一份，证明双方争议土地的经营权人是原告；4.完税证和收据7张，证明双方争议土地的税款是由原告交的，所以土地属于原告；5.土地承包经营权证和贵德县农业土地承包合同书各一份，证明1999年时原告有2.37亩土地；6.农牧业税收计税核定监督卡一份，证明双方争议的1.33亩土地由原告所有；7.收据5张，证明2004年之前土地上的相关费用是原告交纳的；8.刘占顺、安玉宏的证明一份，证明原告一直没有放弃土地经营权；9.贵德县河阴镇张家沟村民委员会的证明两份，证明两块承包地的四至及经营权一直是原告所有；10.证人喇红福出庭作证，其表述2014年维修机房款是原告交的，所以给原告开了一张发票，0.21亩的自留地原先是原告的，后面被告耕种过；11.证人闫吉元出庭作证，其表述第二轮土地证发放正确，经营权证上的土地亩数是根据交纳水费的地亩数来登记经营权证的，实际的地亩与实际的经营权证上的亩数不一致，经营权证上的经营权人、地亩亩数、四至与实际基本相符，原告的土地给其本人退了一点，给被告退了一点，还退给了其他人。经质证，被告对证据5无异议，被告对证据1有异议，认为在证明上没有村长的签名，所以不予认可；对证据2有异议，认为河阴镇矛调中心的没有到被告家进行调查，故不予认可，土地原告已经向村里交了；对证据3有异议，认为经营权证上的四都不正确，现在双方争议的土地不在原告的土地经营权证上，上面的核桃树也不是被告栽的，粮食直补款的存折原先在被告手中，在2006年给了原告；对证据4有异议，认为前几年的发票与被告无关，2013年10月20日的收据是假的，故不予认可；对证据6无异议，但认为该证据只能证明在2002年时1.33亩土地归原告所有；对证据7无异议，但认为该证据只能证明双方所争议的土地的费用在2004之前是原告交的；对证据8有异议，认为该证据中的刘占顺与原告系亲戚关系；对证据9中两块承包地的四至无异议，但对其证明经营权归原告所有的证明方向有异议。被告向法庭提交的证据有：1.胡良英、陈荣、陈志春、谢建林、陈玉、佘兆新、陈军、周莲山、谢成玉、谢建帮、牛希元、张绍红、杨元德、王秀英、闫廷杰、文有华、张国光的证明各一份，证明原告放弃了土地的承包经营权，后来生产队将原告的土地调整给了被告的事实；2.农牧业税收计税核定监督卡一份，证明2003年10月10日会计将土地的经营权进行了变更；3.土地承包经营权证一份，证明被告原先耕种土地的亩数；4.中华人民共和国农村土地承包经营权证一份，证明双方争议的土地全部包括在被告的经营权证记载的亩数中；5.胡良忠书写的证明一份，证明胡良忠在调整土地时将原告的土地调整给了被告，把被告的土地调整给了别人；6.青海省农牧业税纳税通知单、税费、黄河资源费、完税证等票据，证明双方争议土地上的税都是被告交纳的；7.1998年杂工单一份，证明原告从1998年开始就向村里退还土地；8.被告自己书写的地亩明细一份，证明在2000年时原告还有两个人的土地；9.北山新村社员浇水面积登记本一份，证明原告在退还土地后还剩1.2亩土地；10.机房集资依据、浇水明细各一份，证明原告在争议的土地上没有交任何费用；11.杂工等费用明细一份，证明原告交纳争议土地上的相关费用；12.喇红福机房集资明细一份，证明2013年原告名下没有承包地；13.海南州国际农发基金贷款项目借款合同书一份，证明2001年7月胡良忠任队长；14.收据一份，证明黄河资源费是由被告妻子收取的，当时被告的妻子是会计，原告没有交纳过黄河资源费；15、杂工款、机房维修费的发票各一本，证明杂工款的发票样式，并证明原告提交的2013年10月20日的收据是假的；16.2014年集体土地丈量登记表一份，证明2014年8月29日公示时是以被告的名字公示的，原告没有提出异议；17.贵德县河阴镇张家沟村民委员会证明一份，证明柴发明于2015年1月7日接收了张家沟村委会印章，在此之前如何调解原、被告争议的土地的事情其不知情，只证明争议土地是以前分给李文玉的；18.宁海青的证明一份，证明原、被告争议的土地当时是被告耕种的，所谓抢占、霸占等与事实不符；19.安玉宏和祁海林的证明一份，证明原被告对于土地的说法不一致，没有得到解决；20.史海英的证明一份，证明原告因无法经营所以把土地全部退给了生产队，退给被告的地被告一直在耕种；21.2004年4月9日连民圆的记载一份，证明从2004年开始从城西滩取水；22.2003年9月30日被告向贵德县人民政府申请清理偿付村民贷款的报告一份，证明当时是原、被告协商好后到村里调整土地，但村里没有进行调整；23.用电变更申请表一份，证明2010年时原告的土地已经被撂荒了；24.农电申请一份，证明2011年时包括原告的土地被撂荒的事实；25.喇红福、闫海红的证明各一份，证明原告提交的2013年10月20日的发票是假发票；26.本村社长、会计、出纳任职时间表及大事记载一份，证明历任村干部的姓名；27.青海省农村信用社存折一本，证明粮食直补款是按照原先绿皮的土地证记载的亩数发放的；28.照片17张，证明原告没有出村里的任何杂工；29.照片2张，证明原告退的是好地，到被告手里的都是不好的地；30.照片1张，证明搭建了温室后原告无法灌溉，所以把地退给了被告；31.人畜饮水收款收据2张，证明原告没有交纳人畜饮水的费用；32.2004年完税证一份，证明被告交纳了相关费用。经质证，原告对证据17无异议，原告对证据1有异议，认为双方争议的土地原告没有退给村里；对证据2有异议，认为进行了涂改，所以不予认可；原告认为证据3与原告无关，故不予认可；对证据4认为进行了涂改，且在经营权证上反映不了1.33亩土地，故不予认可；对证据5有异议，认为其不能体现原告的1.33亩土地调给了被告；对证据6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、19、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32有异议认为上述证据不能证明1.33亩土地的经营权归被告所有；证据18有异议，认为与事实不符，故不予认可；对证据20有异议，认为史海英和原告以前有过节，其证言不可信。经本院依职权调取的证据有：1.贵德县河阴镇张家沟村民委员会书记丁玉成和村长柴发明的调查笔录，二人均表示位于北山新村窑洞门0.6亩自留地，北界谢建邦果园，西邻小路，南邻水渠，东临山水沟；位于钢管口0.21亩自留地，西北临界毕生发耕地，东南临界谢建林果园，东田埂有李文玉自栽的两棵白杨树，此两块自留地是李文玉的，2014年11月4日贵德县河阴镇张家村民委员的证明是柴发明经手办的，是柴发明向村里熟悉情况的人调查核实后盖的印章，其记载的内容属实；2.现场勘查笔录，经现场勘查，双方争议的两块承包地中位于二队的0.65亩土地的四至与原告土地承包经营权证上记载的土地的四至中的南、西、北三至一致，农村土地承包经营权证上记载的东至与土地实际的东至不一致，位于梢盖滩的0.65亩土地的四至与原告土地承包经营权证上记载的土地的四至中的南、北一致，农村土地承包经营权证上记载的东、西至与土地实际的东、西至不一致。经质证，双方对上述证据无异议，但被告认为在原告退地之前两块自留地是原告的。本院对以职权调取的证据依法予以确认，经本院现场勘查，双方争议的承包地与农村土地承包经营权证上记载的承包地的四至不一致，所以对原、被告提交的证据证明承包地的经营权归自己所有的证明方向本院不予认可。经审理查明，原、被告均系贵德县河阴镇北山新村村民，2014年11月4日，贵德县河阴镇张家沟村民委员会出具证明一份，证明记载位于北山新村窑洞门0.6亩自留地，北界谢建邦果园，西邻小路，南邻水渠，东临山水沟；位于钢管口0.21亩自留地，西北临界毕生发耕地，东南临界谢建林果园，东田埂有李文玉自栽的两棵白杨树，此两块土地自承包以来，属于李文玉自留地，证明人有谢建邦、文发祥、谢建林、毕生发、闫廷伟，证明上有贵德县河阴镇张家沟村民委员会的印章和“情况属实”的记载，双方因土地纠纷发生矛盾经村委、镇人民政府调解但未果。本院认为，本案属农村土地承包经营权纠纷，国家保护农村土地承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农村的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；自留地属于农民集体所有，承包地的经营权是在承包地使用权明确的情况下由农村土地承包仲裁机构仲裁或者由人民法院依法处理。本案中，双方争议的两块承包地与原告持有的农村土地承包经营权证上的记载不一致，在双方争议的土地使用权不明确的情况下，原告提起诉讼要求确认承包地经营权的诉讼请求没有相关证据予以证明，所以原告的诉求应依法驳回；自留地属于农民集体所有，因农村自留地在农村土地承包经营权证上没有记载，现双方因自留地发生纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，个人之间的争议由乡级或者县级人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉，所以土地使用权的争议中人民政府的处理是当事人向法院起诉的前置条件。本案中，虽然贵德县河阴镇张家沟村民委员会证明双方争议的两块自留地属原告所有，但双方对自留地的经营权仍有争议，如上所述，土地经营权的确认须以土地使用权明确为前提，土地使用权的确认不能由村委会予以证明，现原告提起诉讼要求确认自留地经营权的诉讼请求没有相关证据予以证明，所以原告的诉求应依法驳回；综上，原告所提交的证据不足以证明其主张的事实，所以原告的两项诉讼请求应依法予以驳回；同时，原告要求被告在2015年春播前将二队0.65亩土地上栽种的核桃树移走和要求被告将窑洞门0.6亩自留地的南面和东面种植的白杨树移走的诉讼请求应一并驳回。现根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第八条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李文玉负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人之人数提交副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。审 判 长  金银珠审 判 员  李启苹人民陪审员  梁国刚二〇一五年三月十三日书 记 员  周文财本案适用的法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等协商解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。