上海市宝山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0113行初117号
原告陈啸蝶，女，1977年7月8日出生，汉族，户籍地上海市黄浦区，住上海市。
被告上海市宝山区发展和改革委员会，住所地上海市宝山区。
法定代表人陆继纲。
委托代理人张婷婷。
委托代理人王雅静，上海殷实律师事务所律师。
被告上海市发展和改革委员会，住所地上海市。
法定代表人沈晓初。
委托代理人宋成。
委托代理人高珏敏，上海市联合律师事务所律师。
原告陈啸蝶不服被告上海市宝山区发展和改革委员会(以下简称区发改委)作出的编号为201604告知书，于2016年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同月13日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，同月22日原告不服上海市发展和改革委员会(以下简称市发改委)作出的行政复议决定，申请追加其为共同被告，本院于同月26日向市发改委发送起诉状副本及应诉通知书，两被告分别于7月28日和8月11日向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本案由审判员陈剑红适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈啸蝶，被告区发改委的负责人周凌、委托代理人张婷婷、王雅静，被告市发改委的委托代理人宋成、高珏敏到庭参加诉讼。同年8月26日本院裁定转为普通程序，并组成合议庭于同年12月16日公开开庭审理了本案。原告陈啸蝶、被告区发改委的委托代理人张婷婷、王雅静，被告市发改委的委托代理人宋成、高珏敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区发改委于2016年4月6日作出编号201604告知书，认为原告并非上海宝宸(集团)有限公司(以下简称宝宸公司)的投资人、管理人或职工，与该公司企业改制行为无利害关系，提供的补充材料亦不足以证明原告要求获取的信息与其本人生产、生活、科研等特殊需求有关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第十三条、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五条第十四项的规定，对原告申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息不予提供。
被告市发改委于2016年7月11日作出沪发改复决字(2016)第19号行政复议决定，维持区发改委于2016年4月6日作出《告知书》(编号：201604)的具体行政行为。
原告陈啸蝶诉称，原告所申请的信息是为相关行政案件及上诉所用，与原告的生活、生产、科研等特殊需要有关，与原告具有利害关系，且原告在申请公开其他信息时，被告区发改委也没有以此理由而拒绝提供。被告区发改委在2016年4月6日作出系争告知书，于次日寄出，违反了其所作的宝发改信撤字[2016]第01号《信息公开答复撤销决定书》承诺的15个工作日重新作出答复。在复议期间，被告市发改委于2016年6月6日作出延长30天审理的通知，但其于7月11日才作出复议决定，超过了30天的审理期限。故诉请法院依法撤销被告区发改委作出的编号201604告知书和市发改委作出的沪发改复决字(2016)第19号行政复议决定。
被告区发改委辩称，根据《上海市政府信息公开规定》第五条第一款、第二款第(二)项的规定，被告具有受理和处理本案所涉相关政府信息公开申请的法定职责。被告在2016年4月6日就原告的申请作出答复，并未超过15个工作日，因被告在作出告知书当日已过交邮时间，故在第二天及时进行了送达，系在合理期限内，程序合法。被告根据原告的申请材料所作出的告知书事实清楚、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市发改委辩称，被告具有审查和办理原告行政复议申请的法定职责，被告在收到原告行政复议申请后，依照相关规定履行了审查和告知义务，进行了延期，在法律规定的90日内作出了行政复议决定，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年6月10日，原告向被告区发改委提出申请，要求公开“《关于同意设立上海宝宸(集团)有限公司职工持股会的批复》(宝体改办2005－5号)附件：上海宝宸(集团)有限公司提交申请所附申请材料(含企业资产重新评估确认意见)”。同月15日，被告区发改委作出编号201504告知书，同年8月18日，被告区发改委作出宝发改信撤字[2015]第01号《信息公开答复撤销决定》，撤销编号201504告知书。同年9月28日，被告区发改委作出编号201506告知书，同年12月4日被告市发改委作出沪发改复决字(2015)第142号行政复议决定，撤销被告区发改委作出的编号201506告知书，责令其在收到行政复议决定书之日起15个工作日内重新作出政府信息公开申请答复。同月11日，被告区发改委作出编号201516告知书，要求原告补正。经原告补正，内容为：“《关于同意设立上海宝宸(集团)有限公司职工持股会的批复》附件：上海宝宸(集团)有限公司提交的申请所附的申请材料。含：1、宝宸集团公司持股会章程。2、宝宸集团公司职工持股会组织结构。3、宝宸集团公司原企业资产评估报告。4、宝宸集团公司工会同意设立持股会的证明。5、宝宸集团公司董事会同意建立职工持股会的决议等”。同年12月31日，被告区发改委作出编号201521告知书，要求原告补充材料，用以证明其系根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取该信息，逾期未补充或补充材料不足以证明的，不予提供。2016年1月13日，被告区发改委作出编号201602告知书，认为原告逾期未提供补充材料，该信息与原告本人生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供。期间，2016年1月7日，原告向被告区发改委邮寄提出补正申请，被告区发改委收发部门于次日收到。原告不服该编号201602告知书，申请复议，同年3月15日被告区发改委作出宝发改信撤字[2016]第01号《信息公开答复撤销决定书》，撤销其编号201602告知书，并在撤销决定作出之日起15个工作日内重新作出答复。同年4月6日，被告区发改委作出系争编号201604告知书，并于次日以挂号信邮寄送达原告。原告不服，申请行政复议，市发改委于同年7月11日作出沪发改复决字(2016)第19号行政复议决定。原告不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。
以上事实，有当事人提交的政府信息公开申请表、补正申请二份、行政复议申请书、行政复议延期审理通知书、人民法院的判决书、信访事项处理意见书等证据及当事人的当庭陈述证明。
本院认为，根据《上海市政府信息公开规定》第五条第二款第(二)项之规定，被告区发改委具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责，其答复主体合法。本案中，被告区发改委于2016年3月15日作出的宝发改信撤字[2016]第01号《信息公开答复撤销决定书》，决定：在该撤销决定作出之日起15个工作日内重新作出答复，后其于同年4月6日作出系争告知书，系在15个工作日内，被告于次日邮寄送达原告，属在合理期限内，其程序并无不当。《政府信息公开条例》第十三条规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息，据此，被告区发改委有权对被申请公开的政府信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要之间是否有关进行审查，本案中，原告向被告区发改委所提交的相关材料无法证明该点，故被告区发改委据此作出的系争告知书认定事实清楚、适用法律正确。被告市发改委在收到原告的复议申请后，经立案，通知被告区发改委答复，并经延期，在法律规定的90日内作出行政复议决定并送达原告，其程序并无不当。原告的诉称意见缺乏事实和法律依据，本院不予采信。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(六)项之规定，判决如下：
驳回原告陈啸蝶的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈啸蝶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 陈剑红
审 判 员 武顺华
人民陪审员 刘 丽
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 刘洪明
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
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（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
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