湖南省道县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）道法民初字第1303号
原告胡XX，女，1952年11月6日出生，公民身份号码：4329231952********，汉族，湖南省道县人，农民，住道县梅花镇西田村XXXX。系死者何XX之妻。
原告何XX，男，1974年1月27日出生，公民身份号码：4329231974********，汉族，湖南省道县人，农民，住道县梅花镇西田村XXXX。系死者何XX之长子。
原告何XX，男，1982年3月30日出生，公民身份号码：4329231982********，汉族，湖南省道县人，农民，住道县梅花镇西田村XXXX。系死者何XX之次子。
上述三原告共同委托代理人何军，道县东方法律服务所法律工作（未到庭）。
上述三原告共同委托代理人李瑜，道县蓝天法律服务所法律工作者。
被告何XX，男，1983年12月12日出生，公民身份号码：4329231983********，汉族，湖南省道县人，农民，住道县梅花镇西田村XXXX。系雇主、房屋所有人何XX（已在本次事故中死亡）之子。
被告道县住房和城乡规划建设局。
住所地：道县道州北路***号。
法定代表人杨小江，系该局局长。
委托代理人唐XX（特别授权），男，1980年11月23日出生，公民身份号码：4329231980********，汉族，湖南省道县人，道县法制办工作人员。
被告道县国土资源管理局。
住所地：道县道州北路***号。
法定代表人蒋建俊，系该局局长。
委托代理人熊文（未到庭）。
委托代理人喻XX（特别授权），男，1979年1月25日出生，公民身份号码：4329231979********，汉族，湖南省道县人，住道县舂陵街XXXX。
被告国网湖南省电力公司道县供电分公司。
住所地：道县道州南路***号。
负责人廖家旺，系该分公司总经理。
委托代理人张健，湖南苍松律师事务所律师。
被告何XX，男，1978年7月24日出生，公民身份号码：4329231978********，汉族，湖南省道县人，农民，住道县梅花镇西田村XXXX。
委托代理人聂海平，道县金剑法律服务所法律工作者。
原告胡XX、何XX、何XX与被告何XX、道县住房和城乡规划建设局、道县国土资源管理局、国网湖南省电力公司道县供电分公司触电人身损害责任纠纷一案，于2015年8月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员万理智担任审判长，人民陪审员程定顺、柏劲松参加的合议庭。2015年10月15日，国网湖南省电力公司道县供电分公司申请追加何XX为被告。本院审查后认为，国网湖南省电力公司道县供电分公司的申请符合相关规定，本院予以准许，并通知何XX参加诉讼。2015年12月7日，本院决定本案与原告何共贤、盘鸾玉、胡琦梅、何上垚、何菊兰与被告何XX、道县住房和城乡规划建设局、道县国土资源管理局、国网湖南省电力公司道县供电分公司触电人身损害责任纠纷一案合并公开开庭进行审理。代理书记员李阳担任庭审记录。原告胡XX、何XX、及原告胡XX、何XX、何XX的共同委托代理人到庭参加诉讼。原告何XX经本院传票传唤未到庭参加诉讼。被告何XX经本院传票传唤未到庭参加诉讼。被告道县住房和城乡规划建设局的法定代表人经本院传票传唤未到庭参加诉讼，其委托代理人到庭参加诉讼。被告道县国土资源管理局的法定代表人经本院传票传唤未到庭参加诉讼，其委托代理人到庭参加诉讼。被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的负责人经本院传票传唤未到庭参加诉讼，其委托代理人到庭参加诉讼。被告何XX及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡XX、何XX、何XX共同诉称：2011年9月20日，何XX经道县住房和城乡规划建设局批准在道县梅花镇西田村5组的土地上建二层住房，并于2011年11月26日办理了集体土地使用证，何XX建房地与10kv高压电线水平距离2.7米。2013年何XX修建了一层房屋。2015年何XX雇请何XX、何建、何雨贤、何XX等人帮工建第二层，7月5日下午3时许，在装第二层模板扎钢筋的施工过程中，钢筋触到了只有2.7米距离的高压线，何XX触电从二楼掉下严重受伤，何XX、何XX、何建触电当场死亡。何XX雇请何XX建房过程中触电身亡，被告何XX作为房屋继承人，依法承担相应的赔偿责任。何XX的建房地是经过被告道县住房和城乡规划建设局、道县国土资源管理局批准，二被告没有按照规划的条例实地勘验，而违法规划在不准建房的10kv高压电范围内。发生事故的高压电所有者和管理者是被告国网湖南省电力公司道县供电分公司，被告没有设置安全标志及尽到管理职责。因此，请求判令：被告何XX、道县住房和城乡规划建设局、道县国土资源管理局、国网湖南省电力公司道县供电分公司赔偿原告胡XX、何XX、何XX因何XX死亡的死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金115921.75元；由被告方承担本案诉讼费。
被告道县住房和城乡规划建设局辩称：一、道县梅花镇西田村委会将何XX的规划申请提交后，被告道县住房和城乡规划建设局派员到现场实地考察，在其建设符合规划的情况下，根据《城乡规划法》第四十一条的规定，于2011年9月20日为何XX办理了规划许可证。同时，被告道县住房和城乡规划建设局办理该证也符合用电安全规划要求，房屋离电线和电线杆的距离大于规定的最小距离2.7米。被告道县住房和城乡规划建设局办理的乡村建设用地规划许可证，颁证程序合法，不应当对何XX的死亡承担任何法律责任。二、被告道县住房和城乡规划建设局的发证行为与何XX的死亡并无因果关系，原告方请求判决被告道县住房和城乡规划建设局承担相应的赔偿责任，无事实和法律依据。三、何XX、何XX等人作为完全民事行为能力人在施工前应做好安全措施，对搬运钢筋过程中会遇到的一些危险，负有一定的注意义务，而他们没有带上防护手套，也没有采取其他安全防护措施，未尽安全注意义务。故雇主、施工者本人应当承担各自的责任。
被告道县国土资源局辩称：被告道县国土资源局对该宗土地进行了实地勘察，确认该宗土地权属无争议，再根据被告道县住房和城乡规划建设局对该宗土地办理的规划许可证，为何XX办理土地使用证，颁证程序合法。被告道县国土资源局不应该对何XX的死亡承担任何法律责任。其他答辩意见与被告道县住房和城乡规划建设局相同。
被告国网湖南省电力公司道县供电分公司辩称：被告国网湖南省电力公司道县供电分公司架设的高压线路符合电力安全规范，运营良好，线路对人民的正常生产生活没有任何影响或危害，在本案中不存在任何过错。何XX因高压电造成死亡是多个原因所导致。首先，雇主何XX雇请不具备相关建筑资质的何XX、何建等人对房屋进行施工，安全管理工作不到位，在建房屋周边未设置安全防护网，也没有采取其他安全措施，未安排人员指挥作业，存在重大的过错。在雇员遭受人身损害时，无论是作为雇主或者是受益的房主都应该承担相应的民事责任。其次，何XX作为完全民事行为能力人，安全防范意识不强，未遵守操作规程和未认真落实安全措施，在将钢筋拖进过程中，将钢筋搭在了距离房屋3米带电的高压线上，导致触电事故发生，其疏忽大意的行为直接导致了本案的损害后果发生，应承担本案的主要责任。另外，何XX、何XX、何建是在救助触电的何XX时触电身亡的，其作为受益人，亦应承担责任。第三，原告方诉请赔偿的损失与被告国网湖南省电力公司道县供电分公司无关，且相关赔偿数额过高，也缺乏法律依据，应当驳回原告对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的诉讼请求。
被告何XX未予答辩。
被告何XX未予答辩。
原告胡XX、何XX、何XX在举证期限内举证如下：1、身份证、常住人口登记卡，证明三原告的身份；2、户口注销证明，证明何XX因死亡，于2015年7月16日被注销户口；3、道县梅花镇西田村民委员会、梅花镇人民政府、梅花派出所证明，证明何XX死亡的事实；4、道县公安局梅花派出所询问笔录，证明何XX触电死亡；5-6、何XX的房屋土地使用权证、乡村建设规划许可证，证明发生事故房屋有规划、国土手续。
被告道县住房和城乡规划建设局的委托代理人对原告方的举证证据发表质证意见如下：证据6乡村建设规划许可证与本案不具有关联性，其他无异议。
被告道县国土资源管理局的委托代理人对原告方的举证证据发表质证意见如下：证据5土地使用权证与本案不具有关联性，其他无异议。
被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的委托代理人对原告方的举证证据发表质证意见如下：对证据5的合法性、关联性有异议，根据相关规定在电力保护范围内是不允许建房的，有关部门批准也应经电力部门同意。
被告何XX的委托代理人对原告方的举证证据发表质证意见如下：何XX的身份信息只能证明其身份，不能证明家庭亲属关系；道县梅花镇西田村民委员会的证明不具有合法性；第一份询问笔录，真实性无异议，证明内容有异议，内容不真实；第二份询问笔录无异议。
被告道县国土资源管理局在举证期限内举证如下：1、道县梅花镇西田村民委员会证明，证明被告道县国土资源管理局为何XX办证是实地勘察过的；2、照片，证明现场房屋与电线的距离为2.7米，大于法律规定的1.5米。
原告方的共同委托代理人对被告道县国土资源管理局的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告道县住房和城乡规划建设局的委托代理人对被告道县国土资源管理局的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告何XX的委托代理人对被告道县国土资源管理局的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告国网湖南省电力公司道县供电分公司在举证期限内举证如下：1、道县梅花镇西田村何XX建房因操作不当造成触电意外死亡事故会议纪要，证明被告国网湖南省电力公司道县供电分公司不存在过错；2、照片，证明何XX在电力设施保护区内违规建房及现场概貌。
原告方的共同委托代理人对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的举证证据发表质证意见如下：会议纪要不能作为免责的证据使用。
被告道县国土资源管理局的委托代理人对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告道县住房和城乡规划建设局的委托代理人对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告何XX的委托代理人对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告何XX在举证期限内举证如下：1、何XX的身份证，证明被告何XX的身份信息；2、道县公安局梅花派出所的调查笔录，证明被告何XX在事发时与受害者同属提供劳务的人员；3、何雨贤的证人证言，证明事发经过及何XX与何雨贤、何建、何XX、何子军等约定建房的价格和结算方式；3、何XX的被调查笔录，证明事发经过。
原告方的共同委托代理人对被告何XX的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告道县住房和城乡规划建设局的委托代理人对被告何XX的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告道县国土资源管理局的委托代理人对被告何XX的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的委托代理人对被告何XX的举证证据发表质证意见如下：无异议。
被告何XX在举证期限内没有向法庭提交证据，视为放弃举证的权利。同时，没有正当理由拒不到庭，视为放弃质证的权利。
被告道县住房和城乡规划建设局在举证期限内没有向法庭提交证据，视为放弃举证的权利。
本院对原告方提供的证据认证如下：对被告方无异议的证据，本院予以认定；对被告方有异议的证据，本院将结合庭审情况予以综合认定。
本院对被告道县国土资源管理局提供的证据认证如下：因原告方与其他被告均无异议，本院予以认定。
本院对被告国网湖南省电力公司道县供电分公司提供的证据认证如下：对原告方和其他被告无异议的证据，本院予以认定；对原告方和其他被告有异议的证据，本院将结合庭审情况予以综合认定。
本院对被告何XX提供的证据认证如下：对原告方和其他被告无异议的证据，本院予以认定；对原告方和其他被告有异议的证据，本院将结合庭审情况予以综合认定。
综合全案证据和审理笔录，本院确认以下事实：2015年7月初，何XX雇请何XX、何建、何雨贤、何XX等人建筑第二层房屋，口头约定按90元／㎡计算工资。7月5日下午3时许，在装好模板扎钢筋的过程中，本来已经扎好了钢梁，何建说扎钢梁要扎十字梁，于是何XX就把一根16㎝的钢筋往外拉。因为不小心，拉出去的那部分钢筋接触到凌空架设的高压线。何XX触电后，站立不稳。快要从二楼边沿摔下来时，其父何雨贤就喊：“我儿子被电打了。”这时，何建就去拉何XX，接着，何XX、何XX也上去拉何XX，三个人拉着何XX触电后不能脱手。待何子军喊他们不要拉时，已经晚了。何XX、何XX、何建触电当场死亡，何XX从二楼摔到地面严重受伤。
死者何XX1944年6月16日出生，户籍地为道县梅花镇西田村3组。
2011年8月，何XX申请在道县梅花镇西田村5组的土地上建房，2011年9月20日，道县住房和城乡规划建设局（原道县规划建设局）为何XX颁发了乡字第2011090024号《乡村建设规划许可证》，规划规模为二层，底层占地面积90平方米，建筑总面积180平方米。2011年10月26日，道县国土资源局为何XX颁发了道集用（2011）第061102号《土地使用权证》。2013年何XX修建了第一层房屋。
事发高压电线为荷梅线正谷支线，产权为被告国网湖南省电力公司道县供电分公司所有。被告国网湖南省电力公司道县供电分公司的工程图显示，该条线路从荷叶塘变电站出发到梅花镇的主线及各支线线路长度为64058.01米，塔杆数量907基，电压等级均为10kv。事发后，道县梅花镇人民政府、道县公安局梅花派出所、国网湖南省电力公司道县供电分公司、道县梅花镇西田村民委员会均派员到现场测量，事发房屋从基础石头边沿到高压电线垂直最近距离为2.75米，距离楼面的水平距离为3米，事发地段高压线距离地面垂直最短距离为6.9米。
本院认为，本案属触电人身损害责任纠纷。从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。
从事故现场照片所显示的触点事故的位置，可以确定导致何XX触电的应为被告国网湖南省电力公司道县供电分公司所有的10kv荷梅线正谷支线线路。关于该线路的电力设施安装是否符合规范的问题，道县梅花镇西田村民委员会的干部出庭证实该条线路于1994年之前架设，根据现场勘验情况，线路架设与被告国网湖南省电力公司道县供电分公司提供的规划图纸一致，而何XX的房屋规划许可证是在2011年取得。参照《城市电力规划规范》（GB50293-1999），1-10kv架空电力线路边导线在最大计算风偏情况下，与建筑物之间安全距离为1.5米；在导线最大计算弧垂情况下，与建筑物之间的垂直距离为1.5米；经过居民区与地面最小垂直距离为6.5米，非居民区为5米，交通困难地区为4.5米。对比现场勘验的数据来看，被告国网湖南省电力公司道县供电分公司在何XX修建房屋前架设的电力设施符合相关技术规定。但是，被告国网湖南省电力公司道县供电分公司对事故线路疏于管理，在何XX2011年建好房屋第一层后，没有尽到提示、劝阻的义务，应承担无过错责任。
何XX雇请何XX、何建、何雨贤、何XX等人建筑房屋，口头约定按90元／㎡计算工资，双方之间应属承揽合同关系。由于何XX的房屋为农村自建低层（二层）住宅，根据《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》以及《中华人民共和国建筑法》的规定：“农村自建低层住宅”是指农村两层（含两层）以下住宅，农民自建两层（含两层）以下住宅承建方是不需要建筑从业资质的。因此，何XX没有选任上的过错。被告何XX作为何XX的继承人无需在其财产继承份额内承担责任。被告何XX作为完全民事行为能力人，在施工前应认真观察其施工作业环境，故应当预见到自己在高压线下近距离作业具有极大的危险性，即使被告何XX不知道其施工作业范围附近的电力设施为高压线，也应当知道是电力线路，存在一定危险，但其未尽到安全注意义务，导致自身触电受伤，应承担自身受伤的全部责任。何XX、何XX、何建不考虑自身的安全，盲目对触电的何XX施救，导致触电身亡，本身存在重大过失。可由被告何XX在受益范围内予以适当补偿。证人何子军在事发后三个多小时内在道县公安局梅花派出所作出的询问笔录，虽然是孤证，但陈述合理，没有受到外界因素影响，可信度高，应予采纳。被告何XX的陈述，虽然与证人何雨贤2015年11月23日所作的证言一致，但因双方是父子关系，有利害关系，可信度不高，而且事情经过与道县梅花镇西田村村主任何养顺事后了解作出的证言相矛盾，因此，对被告何XX所作与何XX、何XX、何建一起拉钢筋触电的陈述及证人何雨贤的证言本院不予采纳。
被告道县住房和城乡规划建设局、被告道县国土资源管理局为何XX建房的颁证行为属行政许可，该行为是否违法与本案的损害事实没有法律上的直接因果关系，即使颁证违法，也只能由行政相对人或有利害关系的第三人通过行政诉讼或申请国家赔偿的方式予以解决。因此，对原告方要求被告道县住房和城乡规划建设局、被告道县国土资源管理局承担赔偿责任的诉请，本院不予支持。
原告方因何XX死亡造成的损失认定如下：1、丧葬费：根据湖南省2014年度职工月平均工资3658元计算，为21948元（3658元／月×6个月）；2、死亡赔偿金：何XX已年满71周岁，按照2014年度农村居民人均纯收入10060元／年的标准计算，为90540元（10060元／年×9年）；3、精神损害抚慰金：结合我省的实际情况，本院酌情考虑50000元；4、亲属处理丧事的交通费、误工费：该费用没有证据支持，且为丧葬费所包含，不能重复计算。以上费用共计162488元。
综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第（六）项、第十六条、第二十二条、第二十六条、第七十三条，《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》第十八条、第二十七条、第二十九条、第三十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告国网湖南省电力公司道县供电分公司在本判决生效之日起10日内赔偿原告胡XX、何XX、何XX因何XX触电死亡各项损失162488元的10%，即16248.8元；
二、由被告何XX在本判决生效之日起10日内补偿原告胡XX、何XX、何XX因何XX触电死亡的损失10000元；
三、驳回原告胡XX、何XX、何XX的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内向本院申请执行。
本案受理费2618元，由原告胡XX、何XX、何XX承担618元，被告国网湖南省电力公司道县供电分公司承担1000元，被告何XX承担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 万 理 智
人民陪审员 程 定 顺
人民陪审员 柏 劲 松
二〇一六年一月十日
书 记 员 李阳（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
……（六）赔偿损失……
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第七十三条从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。
《最高人民法院﹤关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释﹥》
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
第三十五条本解释所称“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇居民人均消费性支出”、“农村居民人均年生活消费支出”、“职工平均工资”，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。
“上一年度”，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。