河南省郑州市管城回族区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）管刑初字第564号
公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。
被告人李某，男，1974年4月10日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月23日被郑州市公安局二里岗分局刑事拘留，同年6月9日被逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人杨志强，河南顺宇律师事务所律师。
被告人李某某，男，1968年10月27日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月23日被郑州市公安局二里岗分局刑事拘留，同年6月9日被逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人邢娟，河南栋梁律师事务所律师。
被告人王某，男，1973年11月16日出生，汉族，住郑州市中原区棉纺路与桐柏路交叉口锦艺国际华都*期*号楼*单元**楼****室（户籍在郑州市中原区颖河路***号）。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年6月1日被郑州市公安局二里岗分局刑事拘留，同年6月19日被逮捕。现羁押于郑州市第三看守所。
辩护人唐军，河南大沧海律师事务所律师。
辩护人李伟，河南大沧海律师事务所律师。
河南省郑州市管城回族区人民检察院以郑管检公诉刑诉（2015）377号起诉书指控被告人李某、李某某、王某犯滥用职权罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市管城回族区人民检察院指派检察员袁艳永出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人杨志强、被告人李某某及其辩护人邢娟、被告人王某及其辩护人唐军、李伟到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省郑州市管城回族区人民检察院指控，被告人李某、李某某、王某作为郑州市供水节水技术中心监察科工作人员，负责对违反节约用水取水设施计量、水资源费征收管理法律、法规、规章行为的水政监察工作，并负责抽查人工计量数据质量和对违法行为开展巡查、查处等工作。
2013年4、5月份，被告人李某、李某某、王某到郑州市管城回族区德济路逸龙湾商务休闲会所进行检查时，未对该商务休闲会所取水许可年限已到期的情况进行检查，在发现该会所擅自更换出水井管道，使水流绕过出水表致使出水井水表无法正常工作，违规将本应仅限于水源热泵（地温空调）使用的地下水用于洗浴经营后，接受该会所相关人员安排的洗浴、按摩和吃请，故意不认真履行职责，未对该会所的违法行为进行处罚，也未上报，致使该会所自2012年12月份以来长期违规盗用地下水用于经营，经管城回族区价格认证中心鉴定，该会所共偷逃水资源费6299712元。
2015年5月22日，郑州市人民检察院将被告人李某、李某某、王某涉嫌滥用职权一案指定我院管辖，被告人李某、李某某于2015年5月22日被带至我院接受调查；同年6月1日被告人王某主动到我院接受调查。被告人李某、李某某、王某归案后始终如实供述上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人李某、李某某、王某供述、证人郭某、陈某某、朱某某、赵某某、童某某、张某某证言、到案经过、逸龙湾商务会所出具的消费清单、郑州清韵洗浴取水许可证及登记表、上海威沪泵业有限公司销货清单、关于郑州市供水节水技术监察科工作职责的说明、郑州市陇海影剧院自来水清单、郑州市管城区逸龙商务休闲会所工商登记信息、郑州市供水节水技术中心科室职责、郑州市供水节水技术中心出具的证明、《关于调整郑州市地下水资源费征收标准的通知》、郑州市物价局颁发的《收费许可证》、《计划用水管理工作制度》、《网格化管理制度》、网格化管理巡查及责任追究制度、地下水资源管理工作制度、行政执法巡查制度、计划用水考核及规费征收工作督办制度制度、取水许可和水资源费征收管理条例、河南省节约用水管理条例、郑州市节约用水条例、劳动合同书、李某某、李某、王某任职证明、年龄证明及户籍证明、李某某、李某书写的情况说明、管城区逸龙湾商务休闲会所使用地下水资源费的价格鉴定意见书、辨认笔录、郑州市管城区人民检察院勘验检查笔录等证据，认为告人李某、王某身为国家机关工作人员，李某某身为受委托从事公务的人员，徇私舞弊、滥用职权，致使国家利益遭受损失，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第二十五条第一款之规定，构成滥用职权罪。遂提起公诉，请依法判处。
被告人李某对公诉机关指控其犯滥用职权罪没有异议，但认为公诉机关指控的损失数额过高。
其辩护人的辩护意见是：被告人李某不符合滥用职权的构成构成要件，没有滥用职权的客观行为，数额上，本案的物件鉴定不能作为定案的依据，鉴定方法错误。在共同犯罪中，应当认定被告人李某系从犯，在配合调查期间主动供述了犯罪事实，应认定自首，希望对其免予刑事处罚。
被告人李某某指控其犯滥用职权罪没有异议，既然已经造成损失，也愿意承担责任，希望对其从轻处罚。
其辩护人的辩护意见是：被告人李某某滥用职权的事实不清、证据不足，不存在滥用职权的行为，且起诉书指控的数额不能作为定罪量刑的标准。
被告人王某指控其犯滥用职权罪没有异议，但认为公诉机关指控的损失数额过高。
其辩护人的辩护意见是：公诉机关指控的滥用职权的水资源费不是本案三被告人造成的实际损失，逸龙湾偷逃的水量应客观的扣除正常缴纳的水资源费对应的水量、正常缴纳自来水对应的水量、回水的水量。被告人王某具有自首情节，且系从犯，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：被告人李某、李某某、王某作为郑州市供水节水技术中心监察科工作人员，负责对违反节约用水取水设施计量、水资源费征收管理法律、法规、规章行为的水政监察工作，并负责抽查人工计量数据质量和对违法行为开展巡查、查处等工作。
2013年4、5月份，被告人李某、李某某、王某到郑州市管城回族区德济路逸龙湾商务休闲会所进行检查时，未对该商务休闲会所取水许可年限已到期的情况进行检查，在发现该会所擅自更换出水井管道，使水流绕过出水表致使出水井水表无法正常工作，违规将本应仅限于水源热泵（地温空调）使用的地下水用于洗浴经营后，故意不认真履行职责，未对该会所的违法行为进行处罚，也未上报，致使该会所自2012年12月份以来长期违规盗用地下水用于经营，经管城回族区价格认证中心鉴定，该会所共偷逃水资源费6299712元。
2015年5月22日，郑州市人民检察院将被告人李某、李某某、王某涉嫌滥用职权一案指定我院管辖，被告人李某、李某某于2015年5月22日主动到郑州市管城回族区检察院接受调查；同年6月1日被告人王某主动到郑州市管城回族区检察院接受调查接受调查。被告人李某、李某某、王某归案后均能始终如实供述上述犯罪事实。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人李某、李某某、王某的供述，均证实三被告人系郑州市供水节水技术中心监察科工作人员，其工作职责是对违反节约用水取水设施计量、水资源费征收管理等的水政监察工作，并负责抽查人工计量数据质量和对违反行为开展巡查、查处工作。2013年4、5月份，三被告人到管城区逸龙湾商务会所进行检查时，未对该单位的取水许可证年限已到期的情况检查，发现问题后，故意不认真履行职责，未进行处罚，也未上报的情况；
2、证人郭某的证言，证明其也系郑州市供水节水技术中心监察科工作人员，于2013年4、5月份，和被告人李某、李某某、王某一起到管城区逸龙湾商务会所进行检查的情况；
3、证人陈某某的证言，证明其案发时任郑州市供水节水技术中心监察科科长，监察科的工作职责及工作人员的分工情况；
4、证人赵某某、童某某的证言，证实了三被告人到其工作的逸龙湾会所检查的情况；
5、管城区逸龙湾商务休闲会所使用地下水资源费的价格鉴定意见书，证明该会所共偷逃水资源费6299712元；
6、到案经过及情况说明等，证明三被告人的到案情况，被告人李某、李某某于2015年5月22日由郑州市供水节水技术中心工作人员带至管城区检察院协助调查；被告人王某于2015年6月1日主动投案的情况；
7、陇海影剧院自来水用水清单及逸龙湾会所水源热泵费、水资源费的使用清单，证明逸龙湾会所水资源热泵费、水资源费的适用情况；
8、逸龙湾商务会所出具的消费清单、郑州清韵洗浴取水许可证及登记表、上海威沪泵业有限公司销货清单、关于郑州市供水节水技术监察科工作职责的说明、郑州市管城区逸龙商务休闲会所工商登记信息、郑州市供水节水技术中心科室职责、郑州市供水节水技术中心出具的证明、《关于调整郑州市地下水资源费征收标准的通知》、郑州市物价局颁发的《收费许可证》、《计划用水管理工作制度》、《网格化管理制度》、网格化管理巡查及责任追究制度、地下水资源管理工作制度、行政执法巡查制度、计划用水考核及规费征收工作督办制度制度、取水许可和水资源费征收管理条例、河南省节约用水管理条例、郑州市节约用水条例、劳动合同书、李某某、李某、王某任职证明、年龄证明及户籍证明、李某某、李某书写的情况说明、辨认笔录、郑州市管城区人民检察院勘验检查笔录等证据附卷，与相关证据相互印证，佐证了案件事实。
本院认为，被告人李某、王某身为国家机关工作人员，被告人李某某身为受委托从事公务的人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某、李某某、王某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。三被告人在共同执法过程中，分工配合，应对整个执法活动共同负责，在共同犯罪中均系主犯。
本案三被告人履行水政监察工作职责时，在发现逸龙湾商务休闲会所违法使用地下水资源时，未对该会所的违法行为进行处罚，也未上报，故意不认真履行职责，但并非为了徇私情、私利，故对公诉机关指控三被告人徇私舞弊的情节不予认定。
本案逸龙湾商务会所的前身为郑州清韵洗浴，其经审批机关批准的取水许可证的有效期于2012年11月14日到期，但三被告人在对逸龙湾会所检查时，既未对该会所取水许可证已到期的情况进行检查，也未对已发现的违法情况进行处理，也未上报，致使逸龙湾违法使用地下水资源一直持续至本案案发。因逸龙湾实际的取水量已无法计算，现公诉机关提供价格鉴定意见书，并将其中数额作为造成损失的数额依据，本院予以采纳。故对三被告人及其辩护人提出的数额计算不当的意见，本院不予采纳。
被告人李某、李某某在配合侦查机关调查时，能主动供述自己的犯罪事实，被告人王某能主动投案，并能如实供述自己的犯罪事实，均依法认定为自首。三被告人辩护人的该项辩护意见成立，本院予以采纳。
根据被告人犯罪的事实和性质，对其依法应在“三年以上七年以下有期徒刑”的法定刑幅度以内处以适当刑罚。鉴于三被告人均有自首情节，依法可对其减轻处罚。对被告人王某适用缓刑，应不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，经本院审判委员讨论决定，判决如下：
一、被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月23日起至2016年5月22日止。）
二、被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月23日起至2016年5月22日止。）
三、被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常 菲
人民陪审员 张小旺
人民陪审员 乔 梁
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 郑丹丹