安徽省铜陵市义安区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0706民初457号
原告：滕永兰，女，1958年5月8日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。
委托代理人：顾旭，安徽铜都律师事务所律师
被告:铜陵市义安区人民政府,住所地安徽省铜陵市义安区。
法定代表人：汪继宏，该区区长。
委托代理人：钱新春，安徽华律律师事务所律师。
被告:铜陵市义安区顺安镇人民政府,住所地安徽省铜陵市义安区。
法定代表人：陈三宝，该镇镇长。
委托代理人：史万全，安徽智全律师事务所律师。
被告:铜陵市义安区顺安镇东垅村村民委员会,住所地安徽省铜陵市义安区。
法定代表人：赵红林，该村民委会主任。
原告滕永兰与被告铜陵市义安区人民政府（以下简称义安区政府）、铜陵市义安区顺安镇人民政府（以下简称顺安镇政府）、铜陵市义安区顺安镇东垅村民委员会（以下简称东垅村）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年3月23日立案受理。依法由审判员汪群适用简易程序，于2016年4月22日公开开庭进行了审理，原告滕永兰委托代理人顾旭、被告义安区政府委托代理人钱新春、顺安镇政府委托代理人史万全、东垅村法定代表人赵红林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
滕永兰诉称：2008年3月24日，原告与被告东垅村签订《土地租赁协议书》，协议书约定由原告承包经营被告辖区内位于新桥农业综合开发区一片土地从事种养业。协议签订后，原告按协议支付了第一年的租金18518元并积极雇人翻耕土地、购买苗木，并向各被告申请搭建临时简易用房，准备利用承包地种植经营，但2009年原告被告知其承包土地因建设和开发需要，被被告予以征收，因土地被征收导致原告的项目无法进行，直接导致原告翻耕土地不能使用，购买的苗木无法种植和处理的重大损失。根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条第二款的规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。但时至起诉之日，原告并未获得任何补偿。被告义安区政府的征收行为侵害了原告的土地承包经营权，被告顺安镇政府、东垅村作为征地的协助单位，对此应当承担连带赔偿责任。据此，请求判令三被告赔偿原告各项经济损失共计人民币83518元，本案的诉讼费用由三被告承担。
被告义安区政府辩称：1、原告就本案以相同事实和法律关系再次起诉显然违反“一事不再理”原则；2、本案系土地租赁合同关系，该合同系原告和被告东垅村所签，被告义安区政府非合同相对方，将其列为本案被告无事实和法律依据；3、本案所涉土地征收是当地经济发展之必然需求，利国利民，土地征收工作皆依法进行，不存在侵害原告的利益，故请求依法驳回原告的诉求。
被告顺安镇政府辩称：1、程序上，原告再次起诉违反“一事不再理”的诉讼法律规定，应驳回起诉；2、实体上，原告依据土地承包法的规定是错误的，该法调整的是集体经济组织成员与所在的集体组织之间的土地承包的土地权利义务，第16条规定范围是家庭承包土地，与原告诉请的土地租赁协议不是同一法律关系，且原告要求顺安镇政府承担连带赔偿责任更无法律依据，故本案原告再次起诉是滥用诉权，请法院驳回原告的诉请。
被告东垅村辩称：对滕永兰的诉请，东垅村认为土地租赁协议书签订后，东垅村依约将租赁土地交付了滕永兰，完全履行了合同义务，但租赁土地后来被铜陵市东部城区划为规划范围，滕永兰也知情，即使滕永兰坚持经营，其经营的项目也不符合东部城区的总体规划；再说东部城区的土地规划，东垅村作为下级组织也是必须服从的，属于不可抗力；同时，自始至终东垅村都不存在任何过错和违约行为，故请法院依法驳回滕永兰的诉请。
经审理查明：2008年3月24日，东垅村（甲方）与滕永兰（乙方）签订一份《土地租赁协议书》，甲方将新桥农业综合开发区一片土地对外租赁经营，乙方自愿承租从事种、养业，双方达成协议如下：一、租赁土地面积及范围：东至金桥工业园征用地及铁湖田搭界，西至荣光地边，南至沿江快速通道边道，北至铁湖田间搭界。二、租期：20年（2008年3月25日至2027年3月24日）。三、租金及付款方式：乙方按实际租赁土地面积交纳租金，中杂稻谷300公斤/亩计算，……价格按上年国家规定的价格以现金方式交纳。每年的租金在当年的3月20日一次性交清。九、违约责任：1、双方任何一方不得单方无故终止协议，否则，承担另一方所造成的一切实际经济损失。……等内容。2009年1月16日，该《土地租赁协议书》经铜陵县顺安中心法律服务所见证。协议签订后，2008年4月24日，滕永兰向东垅村交纳2008年度租金及协调费18518元，滕永兰对租赁的土地进行了整治翻耕。2008年6月3日，滕永兰向东部城区指挥部提交一份《关于要求建简易用房的报告》，东垅村、顺安镇政府均在报告上签署情况属实等意见。7月6日，滕永兰与浙江萧山新街镇春芳苗场签订一份《苗木销售合同书》，订购17.8万元苗木，交纳苗款5万元。2009年，滕永兰听说因东部城区建设和开发需要，将征用其租赁的土地，使其在该土地上想实施的项目无法实现，8月28日，滕永兰向顺安镇政府提交一份《关于要求解除土地租赁协议的报告》，要求解除土地租赁协议，终止其继续履约的责任与义务，要求赔偿由此而造成的经济损失165568元。10月26日，顺安镇政府领导批示待征迁时一并考虑。2013年年底前滕永兰租赁的土地已被征迁，顺安镇政府受东部城区指挥部委托具体实施征迁行为。
2015年6月17日，滕永兰以土地租赁合同纠纷为由，向本院诉讼顺安镇政府和东垅村，经本院判决解除了滕永兰与东垅村签订的《土地租赁协议书》，驳回了滕永兰的其他诉讼请求。滕永兰不服，上诉于铜陵市中级人民法院，案经市中院审理，驳回上诉，维持原判。
上述事实，有滕永兰、义安区政府、顺安镇政府、东垅村当庭陈述，滕永兰出示的《土地租赁协议书》、《收款收据》、《关于要求建简易用房的报告》、《苗木销售合同书》、苗木款《收据》、《关于土地整治翻耕15000元情况说明》、《关于要求解除土地租赁协议的报告》复印件、铜陵县人民法院（2015）铜民二初字第00388号民事判决书、铜陵市中级人民法院（2015）铜民三终字第00080号民事判决书等证据附卷为证，且业经庭审质证，其真实性、合法性、关联性予以确认。
本院认为：滕永兰与东垅村签订的《土地租赁协议书》，经本院判决依法予以解除。合同解除后，根据履行情况和合同性质，滕永兰另行主张其损失，并不违反“一事不再理”原则。滕永兰租赁东垅村的土地从事种养业，在短期内不能产生效益，由于滕永兰租赁的土地被依法征收，致使滕永兰的合同目的不能实现。滕永兰租赁的土地被依法征收，虽不可归责于滕永兰、东垅村的事由，但东垅村收取的18518元租金理应返还滕永兰。滕永兰要求被告赔偿其土地整治翻耕劳务费15000元和购苗款50000元损失，因证据不足，本院不予支持。义安区政府、顺安镇政府非合同相对方，不是本案的适格被告，在本案中不负有法律义务。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百三十一条之规定，判决如下：
一、被告铜陵市义安区顺安镇东垅村民委员会应于本判决生效之日起五日内返还原告滕永兰租金18518元；
二、驳回原告滕永兰的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1888元，适用简易程序审理减半收取944元，由原告滕永兰负担500元，由被告铜陵市义安区顺安镇东垅村民委员会负担444元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审判员 汪 群
二〇一六年六月十二日
书记员 周文进
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百三十一条因不可归责于承租人的事由，致使租赁物部分或者全部毁损、灭失的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金；因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。