甘肃省兰州市城关区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）城民一初字第27号
原告甘肃省公路路政执法管理局，住所地兰州市城关区。
法定代表人范志鹏，该局局长。
委托代理人胡国锋某某、冯某勇，甘肃天问律师事务所律师。
被告兰州市军队离退休干部第二休养所招待所，住所地兰州市安宁区。
法定代表人刘春琴，该所所长，
委托代理人王向东某某，甘肃金津律师事务所律师。
第三人甘肃省兰州市公路路政执法管理处，住所地兰州市城关区。
法定代表人高加峰，该处处长。
委托代理人杨民某，男，1968年4月13日出生，汉族，甘肃省庆阳县人，甘肃省兰州市公路路政执法管理处职工，住兰州市城关区。
原告甘肃省公路路政执法管理局与被告兰州市军队离退休干部第二休养所招待所返还原物纠纷一案，本院曾于2014年4月23日做出（2014）城民一初字第659号民事判决书，宣判后原告甘肃省公路路政执法管理局不服提出上诉，兰州市中级人民法院于2014年10月13日做出（2014）兰法民三终字第471号民事裁定书，裁定撤销兰州市城关区人民法院（2014）城民一初字第659号民事判决书，发回本院重审。本院于2015年1月6日立案登记后，另行组成合议庭进行了审理，审理中，依法追加与本案有利害关系的甘肃省兰州市公路路政执法管理处作为本案第三人参加诉讼，并于2015年3月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人冯勇某，被告委托代理人王向东某某，第三人委托代理人杨某民到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，兰州市城关区天水南路69号房屋系原告合法财产，兰州市房地产管理局给原告颁发了产权证书，产权证号为兰房（城公）产字第5427号。但原告发现被告在占有、使用该房屋。原告既没有将房屋出租给被告，也没有出售给被告，被告占有、使用该房屋没有任何法律依据，属于无权占有。故根据《物权法》相关规定，原告有权要求不动产无权占有人返还该房屋。原告多次催促被告返还房屋，被告拒不返还。故诉至法院，请求依法判令被告将兰州市城关区天水南路69号房产返还给原告。
被告辩称，一、涉案房屋产权人为甘肃省交通征稽局，原告不是涉案房产的合法所有人，其无权对涉案房产主张权利。甘肃省机构编制委员会甘机编发(2011)60号通知为撤销甘肃省交通征稽局、甘肃省公路路政管理总队等机构，成立甘肃省公路路政执法管理局，因此，甘肃省交通征稽局与原告甘肃省公路路政执法管理局不是同一单位的名称变更关系，而是撤销与新成立的两个独立事业法人单位。我国《物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。甘肃省交通征稽局撤销后，原告未将涉案房产依法变更登记在其名下，故其无权主张涉案房产的权利。二、本案原、被告之间不存在任何法律关系，更不存在所谓侵权的行为。本案原告是2011年11月14日经甘肃省机构编制委员会审定《甘肃省公路路政执法管理机构设置方案》后成立，其取得组织机构代码证的时间为2013年4月12日，原告在依法成立前，涉案房屋系甘肃省交通征稽局所有，由第三人使用。2012年12月17日第三人与被告就涉案房屋签订的《房屋租赁合同》，长达八年，且被告依照租赁合同的约定，支付了一年的租金和采暖费，履行了合同义务。综上，被告使用涉案房屋是依据与第三人所签订的《房屋租赁合同》使用的。根据《房屋租赁合同》的有效性和约束性原则，依法成立的合同非因法定或者约定的事由，合同当事人不得任意违反或者解除。本案被告与第三人签订的房屋租赁合同不违反法律的强制性规定，意思表示真实并已实际履行，因此该合同已对双方产生约束力。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，涉案房屋自九十年代便由其单位作为办公用房使用，2012年12月又将该房屋租赁给被告，该单位在自用和出租时一直不知道房屋不属其所有，给被告出租后才发现房屋不属该单位所有，随与被告协商解除合同，但遭被告拒绝。现同意原告要求被告腾房的诉请。
经审理查明，位于兰州市城关区火车站街道天水路无号，建筑面积421.62平方米的房屋产权登记在甘肃省交通征稽局名下。2011年11月14日，甘肃省机构编制委员会下发甘机编发[2011]60号，关于印发《甘肃省公路路政执法管理机构设置方案》的通知，将甘肃省交通征稽局撤销，成立甘肃省公路路政执法管理局（即本案原告）。2013年4月12日原告依法登记成立。
涉案房屋产权登记在甘肃省交通征稽局名下。但该房产自九十年代起一直由第三人作为办公用房使用。2012年12月17日，第三人作为出租方，被告作为承租方，双方签订《房屋租赁合同》约定：甲方（即第三人）将自己所有的位于兰州市城关区火车站街道天水路69号，建筑面积421.62平方米的房屋出租给乙方（即被告）；租赁时间2013年2月1日至2021年1月31日；……。合同签订后，被告向第三人支付一年的房屋租金，第三人即将房屋交付被告。2013年7月3日，第三人致函被告，函中写到：你单位租用的原天水路交通征稽所的房屋，经核查，该房屋产权属省公路路政执法管理局，因此，我处与你单位于2012年12月17日签订的《房屋租赁合同》属无效合同。现省公路路政执法管理局责成我处于2013年7月10日前解除《房屋租赁合同》，收回该房屋单位所有权，我处收缴的房租328863.60元，暖气费5902.68元，合计334,766.28元，予以退回。……。被告收到第三人函件后于同年7月5日给第三人回函，表明所签订的合同真实合法有效，应依法继续履行，为服从当前社会和谐、稳定的大局，双方应就房屋租赁合同的解决事宜协商，依法达成双方都能接受的协议方可……。此后，双方未达成一致意见，被告拒绝向原告腾交房屋，原告诉至本院。
另查，庭审中经法庭询问原告，其认可第三人隶属于原告。
上述事实由原告提供的房产证、甘肃省机构编制委员会通知，被告提供的房屋租赁合同、关于解除租赁合同的函、被告收到函、缴纳租金及采暖费的收据、产权证复印件及庭审笔录在卷佐证，这些证据经双方当事人质证及本院审查，可以采信。
本院认为，合同是当事人合意的结果，依法成立的合同对当事人具有约束力，不得随意变更和解除。关于原告要求被告返还涉案房屋的诉讼请求，首先，本案涉案房屋产权登记在甘肃省交通征稽局名下，甘肃省交通征稽局被撤销后，原告无相关证据证明其是甘肃省交通征稽局权利、义务的承继者。原告亦未在房地产管理部门办理涉案房屋的产权变更登记手续，现涉案房屋的所有权证仍登记在甘肃省交通征稽局名下，原告以其行使甘肃省交通征稽局的部分职责而主张其是该房屋的合法权利人证据不足。其次，涉案房屋在九十年代便由第三人作为办公用房使用，直到2012年12月与被告签订《房屋租赁合同》。无论是产权证记载的产权人甘肃省交通征稽局，还是本案原告均无证据证明对该房屋行使过管理及使用权。再次，第三人在使用、出租该房屋时自始认为其是该房屋的权利人，故在与被告签订租赁合同时，认为自己在行使收益权，无需征得原告的同意。现查明第三人与被告签订租赁合同的行为发生在原告挂牌成立之前，原告系第三人的上级主管单位，对其下属部门所作出的行为，应当承担相应责任，涉案合同现尚在履行中，并未解除，故本院对原告要求被告返还房屋的诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告甘肃省公路路政执法管理局的诉讼请求。
案件受理费1800元，由原告甘肃省公路路政执法管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未交纳的按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郭宏茜
代理审判员 马海光
人民陪审员 张文刚
二〇一五年八月五日
书 记 员 黄 玫