山东省临邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1424刑初87号
公诉机关山东省临邑县人民检察院。
被告人彭某1。因涉嫌贪污罪，经临邑县人民检察院决定，于2016年1月7日被临邑县人民检察院取保候审。
山东省临邑县人民检察院以临检公诉刑诉（2016）86号起诉书指控被告人彭某1犯贪污罪，于2016年10月9日向本院提起公诉。本院审查受理后于同日立案，依法组成合议庭，于同年11月3日公开开庭审理了本案。山东省临邑县人民检察院指派检察员李敏、韩康出庭支持公诉，被告人彭某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省临邑县人民检察院指控：
1.2009年至2014年，被告人彭某1先后利用担任临邑镇祥洼村主任（主持村内工作）、党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府登记、上报祥洼村小麦种植面积的过程中，采用虚报小麦种植亩数的方式，套取国家下拨的小麦补贴款共计72629.4元。
2.2011年至2013年，被告人彭某1利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府统计、上报祥洼村玉米受灾情况过程中，采用虚报玉米受灾亩数的方式，套取中国人民财产保险股份公司临邑支公司拨付的玉米受灾赔偿款共计57546元。
3.2013年，被告人彭某1利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府统计、上报祥洼村小型农田水利设施建设项目（简称“小农水”）占地面积过程中，采用虚报小农水占地面积的方式，套取小农水占地补偿款专项资金共计42180.8元。
被告人彭某1自2007年至2015年为祥洼村公共支出调土款、路灯用电费、村北挖沟占地款等共计31400元；其虚报的2009年、2013年、2014年小麦种植亩数上产生的黄河水费共计13253.69元，已缴纳；2010年至2012年的黄河水费以借条的形式入村账务；其于2015年为祥洼村一队、二队、四队赵长福、马正军等村民垫付黄河水费共计30768元；其于2015年12月2日向中国共产党临邑县纪律检查委员会缴纳赃款5万元，于2016年9月21日向临邑县人民检察院缴纳赃款46934.51元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了案件来源、户籍证明等书证，证人马某、宋某等的证言，被告人彭某1的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人彭某1利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定判处。
被告人彭某1对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，无辩解并自愿认罪。
经审理查明：
1.2009年至2014年，被告人彭某1先后利用担任临邑镇祥洼村主任（主持村内工作）、党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府登记、上报祥洼村小麦种植面积的过程中，采用虚报小麦种植亩数的方式，套取国家下拨的小麦补贴款共计人民币72629.4元。
2.2011年至2013年，被告人彭某1利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府统计、上报祥洼村玉米受灾情况过程中，采用虚报玉米受灾亩数的方式，套取中国人民财产保险股份公司临邑支公司拨付的玉米受灾赔偿款共计人民币57546元。
3.2013年，被告人彭某1利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，在协助临邑镇政府统计、上报祥洼村小型农田水利设施建设项目（简称“小农水”）占地面积过程中，采用虚报小农水占地面积的方式，套取小农水占地补偿款专项资金共计人民币42180.8元。
另查明,被告人彭某1自2009年至2015年为祥洼村公共支出调土款、路灯用电费、村北挖沟占地款等共计人民币29400元；其虚报的2009年、2013年、2014年小麦种植亩数上产生的黄河水费共计人民币13253.69元，已缴纳；其于2015年为祥洼村一队、二队、四队赵长福、马正军等村民垫付黄河水费共计人民币30768元；2010年至2012年的代交黄河水费并以借条的形式列入村账务共计人民币52048元；余款46886.51元用于被告人彭某1的个人家庭开销。
被告人彭某1于2015年12月2日向中国共产党临邑县纪律检查委员会缴纳赃款5万元，于2016年9月21日向临邑县人民检察院缴纳赃款46934.51元。
另查明，被告人彭某1于2016年1月6日主动到临邑县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行，系自首。
上述事实，有公诉机关提供经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）中共临邑县纪律检查委员会“关于移送彭某1涉嫌犯罪问题的函”、临邑县检察院反贪局“案件来源说明”证实，被告人彭某1涉嫌贪污一案系中共临邑县纪律检查委员会于2016年1月4日移送临邑县人民检察院；2016年1月6日被告人彭某1到临邑县检察院投案自首并如实供述了犯罪事实，临邑县检察院于2016年1月6日以涉嫌贪污罪对其立案调查。
（2）临邑县人民检察院查封、扣押财物、文件清单及中国农业银行现金缴款单证实，2016年9月21日，侦查部门在彭某1处扣押涉案赃款46934.51元，彭某1于同日将涉案赃款缴纳至临邑县人民检察院中国农业银行账户。
（3）临邑县临邑镇经管站提供的“临邑县临邑镇20092015年度小麦直补标准及黄河水费缴费标准一览表”证实，2009年至2015年小麦直补标准、黄河水费缴纳标准分别为：2009年度小麦直补标准83.97元/亩，黄河水费缴纳标准43.71元/亩，2010年度小麦直补标准83.15元/亩，黄河水费缴纳标准39.55元/亩，2011年度小麦直补标准98.45元/亩，黄河水费缴纳标准39.66元/亩，2012年度小麦直补标准120元/亩，黄河水费缴纳标准41.76元/亩，2013年度小麦直补标准125元/亩，黄河水费缴纳标准42.62元/亩，2014年度小麦直补标准125元/亩，黄河水费缴纳标准43.45元/亩，2015年度小麦直补标准125元/亩，黄河水费缴纳标准50.36元/亩。
（4）临邑县财政局提供的09年直补及09年综补登记表、临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村09年小麦面积核定表”证实，09年被告人彭某1所利用的马金燕等人名义虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植12.5亩，彭某1上报小麦种植46亩，彭某2上报小麦种植28.5亩，彭某3上报小麦种植25亩，徐秀清上报小麦种植27亩，彭永岭上报小麦种植13亩。
（5）临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村2010年小麦直补发放表”证实，10年被告人彭某1所利用的马金燕等人名义虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植12.5亩，彭某1上报小麦种植14亩，彭某2上报小麦种植16.5亩，彭某3上报小麦种植18亩，徐秀清上报小麦种植27亩，彭永岭上报小麦种植18亩，徐某2上报小麦种植15.44亩。
（6）临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村2011年小麦直补发放表”证实，11年被告人彭某1所利用的马金燕等人名义虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植18.5亩，彭某1上报小麦种植13亩，彭某2上报小麦种植34.77亩，彭某3上报小麦种植29.5亩，徐秀清上报小麦种植41亩，彭永岭上报小麦种植26亩，徐某2上报小麦种植38亩。
（7）临邑县财政局提供的2012年直补及2012年综补登记表、临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村2012年小麦及综合直补120元发放表”证实，12年被告人彭某1所利用的马金燕等人虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植亩数41亩、18.5亩，彭某1上报小麦种植亩数25.6亩、13亩，彭某2上报小麦种植亩数38.37亩、34.77亩，彭某3上报小麦种植亩数34亩、29.5亩，徐秀清上报小麦种植亩数52.1亩、31.2亩，彭永岭上报小麦种植亩数36亩、26亩，徐某2上报小麦种植亩数40亩、38亩。
（8）临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村2013年小麦面积登记信息表”证实，13年被告人彭某1所利用的马金燕等人名义虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植18.5亩，彭某1上报小麦种植17亩，彭永岭上报小麦种植14亩，徐某2上报小麦种植15亩。
（9）临邑县临邑镇经管站提供的“祥洼村2014年小麦面积登记信息表”证实，14年被告人彭某1所利用的马金燕和其本人名义虚报种植亩数分别为：马金燕上报小麦种植18.5亩，彭某1上报小麦种植372.2亩。
（10）临邑县临邑镇经管站提供的“2014年临邑镇种粮大户土地经营权流转分户明细表”证实，2014年被告人彭某1一种粮大户名义，流转土地位置在临邑镇临邑镇祥洼村，转出方农户共有26家，转出土地面积共258亩。
（11）中国人民财产保险股份有限公司德州市分公司提供的“11年祥洼村玉米赔偿明细”证实，11年被告人彭某1所利用的彭永玲等人名义领取玉米受灾款分别为：2011年彭永岭玉米受灾赔偿款1680元、彭某1玉米受灾赔偿款2520元、徐秀清玉米受灾赔偿款1680元、彭某3玉米受灾赔偿款2040元、徐某2玉米受灾赔偿款1440元、马金燕玉米受灾赔偿款3120元。
（12）中国人民财产保险股份有限公司德州市分公司提供的“2012年临邑县祥洼村玉米赔偿明细”证实，12年被告人彭某1所利用的彭永玲等人名义领取玉米受灾款分别为：2012年彭永岭玉米受灾核损16亩、赔偿款4800元，彭某1玉米受灾核损19亩、赔偿款4896元、徐秀清玉米受灾核损41.4亩、赔偿款12420元、彭某3玉米受灾核损29亩、赔偿款8700元、徐某2玉米受灾核损37亩、赔偿款11100元、马金燕玉米受灾核损16亩、赔偿款4800元、彭某2受灾核损34亩、赔偿款10200元。
（13）中国人民财产保险股份有限公司德州市分公司提供的“2013年临邑县祥洼村玉米赔偿明细”证实，12年被告人彭某1所利用的彭永玲等人名义领取玉米受灾款分别为：2013年彭永岭玉米受灾核损4.8亩、赔偿款720元，彭某1玉米受灾核损6亩、赔偿款900元、马金燕玉米受灾核损7亩、赔偿款1050元。
（14）山东省农村信用社联合社德州办事处科技中心提供的马金燕、彭某2、徐某2、彭俊荣、马某、彭某1、彭某3、彭永岭、徐秀清、彭大河等人银行卡交易明细及山东省农村信用社联合社德州办事处财物管理中心提供的马金燕、彭某2、徐秀清（青）、徐某2、彭大河、彭俊荣、马某、彭某1、彭某3、彭永岭、彭某1等人存款交易明细查询凭证证实，被告人彭某1利用马金燕等人名义套取的小麦直补款等款项的银行流水情况。
（15）临邑县临邑镇经管站提供的收款凭证、付款凭证、祥洼村委会收到条、借条等记账凭证一宗证实，2010年至2012年被告人彭某1因其所在村庄上缴黄河水费等原因向其本人借款，借款后彭某1又以借条形式入村集体账为共计52048元。
（16）临邑县临邑镇经管站提供的收款凭证、收款收据、付款凭证、2013小农水迁占补偿兑户款证实，2013年7月25日祥洼村共收到小农水占地赔偿款共计70882元，该款项以发放给被占地村民，其中沈云胜被占地5亩、赔偿3500元，彭某1被占地36.344亩、赔偿25440.8元，吴某被占地5亩、赔偿3500元，徐某2被占地6亩、赔偿4200元，王洪武被占地4亩、赔偿2800元，徐某1被占地10.6亩、赔偿7430元。上述沈云胜、彭某1、徐某2款项领取人签字均为彭某1，吴某、王洪武、徐某1款项领取人签字均为徐某1。
（17）临邑县临邑镇财政所提供的付款凭证、电子转账凭证、收据、付款单位为临邑县开源水利有限公司的资金往来结算票据、2012年临邑镇小农水迁占表、临邑镇2012年小农水泵房看护费，以及从临邑县开源水利工程有限公司调取的资金往来结算票据、临邑镇2012年小农水泵房看护费、2012年临邑镇小农水迁占表证实，临邑镇财政所和临邑县开源水利工程有限公司间资金往来一致，2013年临邑镇小农水迁占赔偿款和泵站看护费共计233092元，其中迁占赔偿款203672元、泵站看护费29420元，彭某1获得看护费8900元。
（18）临邑县财政局临财农[2012]35号、山东省水利厅鲁水农字[2012]36号文件证实，临邑县临邑镇小农水专项资金属于2012年度中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金，该资金应当转款专用，坚决杜绝侵占、挪用、截留等；临邑县临邑镇属于临邑县高标准农田水利建设项目，在2012年度中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金之列。
（19）欠水费名单证实，二队、四队、一队赵长福、马正军等人共欠交水费30768元。
（20）证明及收到条11份证实，2007年至2015年祥洼村支付调土款、路灯用电费、村北挖沟占地款共计31400元。
（21）常住人口登记卡索引表及常住人口登记卡证实，马金燕身份证号码为，其与马某为一个家庭。
（22）中国共产党临邑县纪律检查委员会收款收据证实，2015年12月2日临邑县纪委收到彭某1缴款5万元。
（23）临邑镇人民政府证明证实，彭某1，1962年12月出生，中共党员，2007年至2010年7月担任祥洼村主任（主持村内工作），2010年8月至2015年12月24日担任祥洼村党支部书记。
（24）临邑县公安局临邑派出所户籍证明（彭某1，男，汉族，1962年12月30日出生，身份证号码，户籍地山东省临邑县临邑镇祥洼村127号）证实，被告人彭某1的自然人情况，已达刑事责任年龄。
2.证人证言
（1）证人徐某1的证言证实，其是彭某1的妻子，2009年至2014年其家庭领取小麦种植补贴款时都是以其丈夫彭某1的名义上报的小麦种植亩数，没有使用其本人的名义上报过，也没有用其名义办理过领取小麦种植补贴的信用社存折；2011年至2013年其家庭也是以其丈夫彭某1的名义上报的玉米受灾面积，赔偿款也都打在了其丈夫彭某1名下开立的小麦直补存折中；2012年临邑县水利局对其村沟渠清淤时压占了耕地1.2亩，其在“迁占补偿兑户款”上签了字但是没有领取“徐秀清、吴某、王洪武”名下的占地补偿款，是其丈夫彭某1领取的事实。
（2）证人彭某2的证言证实，其是彭某1的女儿，其于2012年12月份结婚，2014年将户口迁至了临邑镇朱家胡同村，在其结婚之前一直在外打工，其家庭都是以其父亲彭某1的名义上报小麦种植亩数及玉米受灾面积，其没有见过使用其本人的名义开立的小麦直补存折，更没有从上面取过钱的事实。
（3）证人徐某2的证言证实，其家庭是以丈夫彭大河的名义上报的小麦种植亩数及玉米受灾面积，并以彭大河的名义开立的小麦直补账户，从中领取直补款，没有以其名义上报过小麦种植亩数和开立账户；其和丈夫彭大河也没有领取过“2013年小农水迁占补偿兑户款”中的款项，彭某1也没有以现金的形式给过小麦补贴款、玉米受灾款、小农水占地补偿款等款项的事实。
（4）证人吴某的证言证实，2012年临邑县水利局在清淤沟渠时占过其耕地，连同其儿子彭某1家的耕地一共占用了1亩多地，彭某1给过其占地赔偿款，具体多少记不清了。
（5）证人沈某的证言证实，2012年临邑县县水利局给村沟渠清淤时压占了其1.5亩的耕地，但是其没有领取过占地补偿款，是彭某1替其领取了1050元（700元/亩）的占地补偿款，因为之前其欠彭某1肥料钱，故彭某1领取占地补偿款后抵消了其所欠的肥料钱；在2013年彭某1承包其7亩地，每亩地的承包费是900元，7亩地应获得的小麦补贴由彭某1领取，当时签订了土地承包合同的事实。
（6）证人马某的证言证实，其系马金燕的父亲，其家庭是使用本人马某的名义上报的小麦种植亩数和玉米受灾面积，并开立的小麦直补存折，从中领钱，并没有使用马金燕的名义上报过小麦种植面积和玉米受灾面积，更没有使用马金燕的名义开立账户并从中领钱的事实。
（7）证人宋某的证言证实，小农水项目资金是国家的专项资金，必须专款专用，禁止出现侵占、截留、挪用等现象，在2012年临邑县小农水项目实施过程中公司拨付到临邑县各乡镇财政所的、应发放给各村的“迁占费”属于国家小农水专项资金。
（8）证人王某的证言证实，2012年的小农水工程是山东省水利厅下达的建设项目，镇政府负责管理、协调施工过程中所发生的各种问题，施工过程中压占了几个村部分村民的耕地，由县水利局和临邑镇水利站的工作人员组成测量组以村为单位共同来测量占地情况，被占地的村支部书记要全程参与并负责协助镇政府将占地补偿款发放到被占地村民手中，2012年的小农水占地补偿款是2013年发放的，临邑镇祥洼村的小农水占地补偿款是由村支书彭某1领取之后发放给占地村民，小农水项目资金的使用有明文的规定，总的要求必须专款专用，禁止出现侵占、截留、挪用等现象。
（9）证人彭某3的证言证实，其家庭是使用彭某1的名字上报的小麦种植亩数和玉米受灾面积，没用使用其彭某3的名字上报及开立小麦直补存折，其没有从存折中领取过钱，彭某1没有向其告知过使用其名义虚报小麦直补亩数和玉米受灾亩数的情况。
4.被告人的供述与辩解
被告人彭某1的供述证实，2009年至2014年期间，其利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，采取虚报小麦种植亩数的方式，以马金燕、彭某1、彭某2、彭某3、徐秀清、彭永岭等人的名义套取国家小麦补贴款共计82847.41元，其中，其在其中2009年、2013年、2014年虚报的小麦种植亩数上产生的黄河水费共计13253.69元已缴纳，2010年、2011年和2013年的黄河水费以借条的形式入村账务；2011年至2013年，其利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，采取虚报玉米受灾面积的的方式，以彭永岭、彭某1、徐秀清、彭某3、徐某2、马金燕等人的名义，套取国家玉米受灾赔偿款共计64746元；2013年其利用担任临邑镇祥洼村党支部书记的职务之便，在统计上报小型农田水利设施建设工程占地面积的过程中，采取虚报占地面积的方式，以沈云胜、彭某1、吴某、徐某2、王洪武、徐秀清等人的名义，套取小型农田水利设施建设工程占地赔偿款共计46030.8元；同时，其供述其使用套取的上述款项垫付2015年欠交黄河水费的村民黄河水费共计30768元，为集体公务支出共计31400元。
上述证据经当庭质证，被告人彭某1均无异议，且证据之间能够相互印证，予以确认。
本院认为，被告人彭某1身为临邑县临邑镇祥洼村党支部书记，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，采用虚报冒领的方式非法占有公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予以惩处。鉴于被告人彭某1自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可对其从轻处罚。被告人彭某1将部分赃款用于村公务支出，自愿认罪，认罪态度较好，且积极退赃，依法可对其酌情从轻处罚。经临邑县司法局调查评估，被告人彭某1对其所居住的社区环境无重大不良影响，依法可适用缓刑。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十一条、第六十四条、第六十七条款第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十一条、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第一条第一款、第十六条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人彭某1犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币十五万元(罚金限判决生效后一个月内缴纳)。
二、被告人彭某1上缴于中共临邑县临邑镇纪律检查委员会、临邑县人民检察院的赃款人民币50000元、46934.51元，依法予以没收，由扣押机关上缴国库；
三、继续追缴被告人彭某1所得赃款人民币2000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 樊晓光
审 判 员 郭云云
人民陪审员 宁泽兵
二〇一七年一月九日
书 记 员 王 琪