广东省博罗县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1322行初70号
原告深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司。住所地：广东省清远市。
负责人郑节伟。
委托代理人杨嘉，男，汉族，1986年12月2日出生，身份证住址：广东省深圳市罗湖区，系原告的员工。
被告龙门县公安局交通警察大队。住所地：广东省惠州市龙门县。
负责人吴国辉，大队长。
委托代理人李锡游、叶锦平，系被告的工作人员。
原告深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司诉被告龙门县公安局交通警察大队行政其他纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨嘉，被告的委托代理人李锡游、叶锦平到庭参加诉讼。本案现�审理终结。
2013年2月21日起至2013年3月14日止，被告对涉案车辆粤Ｒ×××××号货车进行扣留。2013年3月15日，广东省龙门县人民法院向被告送达《协助执行通知书》，要求被告协助扣押原告所有的案涉粤Ｒ×××××号货车，并由龙门金鑫保管场负责保管。2018年4月16日，龙门县人民法院作出（2014）惠龙法执字第606-1号《执行裁定书》，裁定解除粤Ｒ×××××号货车的扣押，并向被告送达协助执行通知书，请求被告协助解除对粤Ｒ×××××号货车的扣押。2018年4月18日，被告对案涉粤Ｒ×××××号货车重新开具《违章、肇事车辆放行条》，并载明“请按规定标准收费，核准放行”。
原告诉称，原告是深圳市赢时通汽车服务有限公司所属分公司，是依法经营汽车租赁业务的企业，车牌号为粤Ｒ×××××的车辆登记在原告名下。2012年12月20日，原告将车牌号为粤Ｒ�××××的车辆租赁给何应强使用，租赁期限为2012年12月20日至2013年12月20日。2013年2月21日发生交通事故，车辆被龙门××××大队扣押。扣押期间，被告未联系原告取车事宜。2018年1月17日我司员工至龙门××××大队取车，龙门交警队出具了车辆放行条，并示意我司员工去龙门县公安局涉案车辆保管场取车，但是要交纳高额停车费，否则不予放车。根据法律规定，交警扣押的车辆不应当收取停车费用，并且应当在规定时间内放行车辆。根据《道路交通安全法》规定，车辆发生交通事故后，交警应对事故现场勘验、检查，因收集证据需要，可以扣留事故车辆。《道路交通事故处理程序规定》第38条规定：“公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。”第四十四条：“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”根据《道理交通安全法》第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。”《行政强制法》第二十六条规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”原告作为粤Ｒ×××××车辆的所有权人，拿到车辆放行条却无法取回车辆。依据以上法律规定，交警部门应当在规定时间内通知车辆所有权人取回车辆，所产生的停车费用由交警部门承担。为维护自身合法权益，特向贵院提起诉讼，望法院支持原告的全部诉讼请求，以彰显法律的公平与正义。为维护原告合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、被告发还车牌号为粤Ｒ×××××的车辆；2、判决被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1、违章、肇事车辆放行条，证明放行条上注明了需要收费，故未能取出车辆，按照行政法律法规的规定，车辆扣押期间的停车费用由扣押行政机关承担。2、原告的车辆行驶证，证明车辆属于原告所有。
被告辩称，2013年2月21日15时20分，黄建华无证驾驶粤Ｒ×××××号货车，从龙门皇都宾馆往龙门水头园桥方向行驶，途径龙门县××线水头××桥路段时，与同反向行驶由黄淦河骑的电动车相碰�，造成黄淦河当场死亡、车辆损坏的交通事故。我大队依法对涉案车辆进行扣留并委托鉴定，后龙门县人民法院于2013年3月14日作出：广东省龙门县人民法院民事裁定书（2013）惠龙法立保字第4号，裁定如下：一、扣押被申请人深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司所有的、被申请人黄建华实际支配的车牌号为粤Ｒ×××××号货车一辆，扣押车辆由龙门金鑫保管场负责保管。二、查封何远锦所有的车牌号为粤Ａ×××××号的小车一辆。上述财产在扣押、查封期间，未经龙门县人民法院同意，任何单位、组织及个人不得作出转让、过户、赠与、抵押、出租或其它形式的处分。龙门县人民法院于2013年3月15日向我大队送达广东省龙门县人民法院协助执行通知书，请我大队协助执行以下事项：扣押被申请人深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司所有的、被申请人黄建华实际支配的车牌号为粤Ｒ×××××号货车一辆，扣押车辆由龙门金鑫保管场负责保管。至今龙门县人民法院未对该车辆解除财产保全。2018年1月17日，谢X（女，汉族，户籍：湖南省长沙市XX区XX镇XX组X号，身份证号码：）前来我大队办理“黄建华交通肇事案”涉案粤Ｒ×××××号货车的放行手续，其提供了龙门县人民法院的民事裁定书（2013）惠龙法民一初字第100号，我大队民警认为民事裁定的赔偿款项已得到落实，于是当日开出放行条对该车辆放行。综上，我大队依法协助执行龙门县人民法院（2013）惠龙法立保字第4号民事裁定书，是依法依规的，恳请法院依法作出判决。
被告向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证明该案属于龙门××××大队管辖。2、接受刑事案件登记表，证明涉案车辆司机涉嫌刑事犯罪。3、立案决定书，证明涉案司机涉嫌刑事犯罪被立�侦查。4、公安交通管理行政强制措施凭证，证明对该车辆采取的行政强制措施。5、驾驶人信息查询结果单，证明司机的驾驶资历。6、道路交通事故认定书，证明涉案车辆司机造成事故的责任认定。7、（2013）惠龙法立保字第4号民事裁定书，证明龙门县人民法院对该涉案车辆的财产保全作出的民事裁定书。8、协助执行通知书，证明龙门县交警大队协助龙门县人民法院执行财产保全通知书。9、法定代表人身份证明、员工在职证明函、授权委托书，证明涉案车辆登记所有人的法人代表身份证明。10、谢瑶身份证复印件，证明谢瑶是涉案车辆登记所有人的员工身份证明。11、（2013）惠龙法民一初字第100号民事判决书，证明该涉案车辆司机及车辆登记所有人对事故应负的民事判决书。12、（2014）惠龙法执字第606-1号执行裁定书、协助执行通知书，证明龙门法院于2018年4月16�向被告送达解除扣押的文书并请被告协助执行。
经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。
经审理查明，案涉车辆粤Ｒ×××××号货车系原告所有。2013年2月21日15时20分，案外人黄XX无证驾驶粤Ｒ×××××号货车，途经龙门县××线水头××桥路段时，与同方向行驶的由案外人黄XX骑的电动车碰撞，造成黄XX当场死亡、车辆损坏的重大交通事故。案经龙门县公安局交通警察大队调查，作出龙公交认字[2013]第20130034号道路交通事故认定书，认定黄XX负事故全部责任，黄XX不负事故责任。2013年2月21日，被告扣留案涉车辆，保管在龙门金鑫保管场。2013年3月14日，龙门县人民法院作出（2013）惠龙法立保字第4号民事裁定书，裁定如下：“一、扣押被申请人深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司所有的、被申请人黄XX实际支配的车牌号为粤Ｒ×××××号货车一辆，扣押车辆由龙门金鑫保管场负责保管。……”2013年3月15日，龙门县人民法院向被告发出《协助执行通知书》并附上述裁定书，请被告协助扣押案涉车辆，保管在龙门金鑫保管场，未注明扣押期限。2018年1月17日，被告对案涉粤Ｒ×××××号货车开具《违章、肇事车辆放行条》，载明“请按规定标准收费，核准放行”。2018年4月16日，龙门县人民法院作出（2014）惠龙法执字第606-1号《执行裁定书》，裁定解除粤Ｒ×××××号货车的扣押，并向被告送达协助执行通知书，请求被告协助解除对粤Ｒ×××××号货车的扣押。2018年4月18日，被告对案涉粤Ｒ×××××号货车重新开具《违章、肇事车辆放行条》，并载明“请按规定标准收费，核准放行”。
另查，被告庭审中陈述，龙门城只有金鑫保管场一个车辆保管场，属于第三方私人的保管场，被告扣押的车辆都统一保管在该保管场。庭后，龙门金鑫交通服务有限公司向本院提交《证明》一份，载明：兹有我司保管的由龙门县公安局交通警察大队扣留的粤Ｒ×××××号货车，时间从2013年2月21日起至2013年3月14日止（2013年3月14日起，该货车由龙门县人民法院扣押—龙门县人民法院民事裁定书（2013）惠龙法立保字第4号），共计22天，按每天50元计算，共1100元。按照有关规定，该笔费用由龙门县公安局交通警察大队承担。
本院认为，原告名下车牌号码为粤Ｒ×××××的车辆，系因发生交通事故被被告扣留，后被龙门县人民法院裁定扣押。现龙门县人民法院已裁定解除对案涉车辆的扣押并将协助执行通知书送达给被告，被告亦已出具了《违章、肇事车辆放行条》给原告，原告本应可以取回被扣押的车辆，之所以产生本案纠纷，实质是案涉车辆被扣押在停车场，所产生的费用应由谁承担的问题，解决了费用问题，也就解决了是否能取回车辆问题。原、被告双方对费用应由谁承担产生争议，原告主张包括法院扣押期间的全部费用都应由被告承担，被告辩称其只应依法承担被法院裁定扣押前的保管费，其他费用不应由其承担。《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第一款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”第二款规定：“对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。”第三款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”根据上述规定，被告�为行政机关，只应对自身采取强制措施扣押案涉车辆的期间产生的保管费承担责任。从龙门县人民法院送达民事裁定书和协助执行通知书给被告要求被告协助扣押案涉车辆起，对案涉车辆已经从行政强制转变为司法扣押，被告对案涉车辆已无权处分，因此，原告主张被告应承担龙门县人民法院裁定扣押之日起的保管费，没有法律依据。另外，本案开庭审理后，保管案涉车辆的龙门金鑫交通服务有限公司向本院出具书面材料，同意被告扣押的期间产生的费用由被告承担。综上所述，被告已为原告开具案涉车辆放行手续，且被告与车辆保管人龙门金鑫交通服务有限公司均同意被告扣押期间的费用由被告承担，被告已履行了应由其履行的职责。对于法院裁定扣押后的停车费问题，原告可与车辆保管人龙门金鑫交通服务有限公司协商解决，协商不成可通过民事诉讼途径解�。原告通过提起行政诉讼，要求被告发还案涉车辆，理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告深圳市赢时通汽车服务有限公司清远分公司的诉讼请求。
本案受理费50元，（原告已预缴），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 陈龚东
代理审判员 黄国胜
人民陪审员 潘武麟
二〇一八年六月二十二日
法官 助理 曾带玲
书 记 员 钟伟环