黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）让行初字第32号
原告陈宝有，男，1974年7月10日出生，汉族，无职业，现住大庆市大同区。
委托代理人刘海昌，男，1955年3月11日出生，汉族，无职业，现住大庆市让胡路区中。
被告大庆市大同区道路运输管理站，所在地大庆市大同区同城路100号。
法定代表人宋金宇，职务局长。
委托代理人李欣旺，男，1975年12月13日出生，汉族，系大庆市大同区政府法制办公室主任，现住大庆市大同区。
原告陈宝有不服被告大庆市大同区道路运输管理站（以下简称大同管理站）于2015年3月12日作出的庆同交罚（2015）042号行政处罚决定，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月7日受理后，于2015年5月8日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案，原告陈宝有、委托代理人刘海昌及被告的委托代理人李欣旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月5日，被告的执法人员在对全区道路运输市场进行执法检查时，发现原告驾驶的EJE083号“奇瑞QQ”轿车在大同区电视台附近招揽乘客2人，执法人员将原告车辆拦停后对乘车人进行询问，乘车人称是打车，与原告商定的车费为5元。被告执法人员当场为原告制作并送达了《证据登记保存清单》，于2015年3月9日向原告送达了《违法行为通知书》，于2015年3月10日组织原告对此案进行听证，原告拒不承认其从事非法营运行为。被告于2015年3月12日制作并向原告送达了《行政处罚决定书》，处罚决定作出后原告拒不履行交纳罚款的义务，被告于2015年3月18日根据《黑龙江省道路运输管理条例》第57条和第59条的的规定，对原告违法车辆作出查封（扣押）的决定，期限是六十日，并在大庆日报上公告，通知原告在规定的期限内到大庆市大同区道路运输管理站接受处理。
原告陈宝有诉称，2015年3月5日，我开着自家的黑EJE083号“奇瑞QQ”轿车去大同区数字交费中心交有线电视收视费，途经白纺灯岗处时，遇两行人招手。因为3月5日是学雷锋纪念日，我停车一问，那两个行人也去数字交费中心。因为顺道，我就让这两人上了车。到数字交费中心后，这两人掏出钱来要付打车费，我没有收钱。在这个过程中，从另一辆出租车上下来几个穿便衣的人走到我的车前，不问青红皂白，端起摄像机就摄像，这时又从一个胡同里驶出一辆道路运输管理站的执法车，从车上下来几个着运管制服的人员，在既未出示执法证件、也未询问那两位搭车人的情况下，认定我是非法载客营运。既不听我申辩、陈述，也不询问那两乘车人，也未在现场制作询问笔录。在没有履行任何法律手续的情况下，违法强行扣押了黑EJE083号“奇瑞QQ”轿车。2015年3月12日，被告作出并送达了行政处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。”我没有非法载客营运，没有违法行为。故起诉至人民法院，请求依法撤销庆同交罚（2015）042号行政处罚决定，返还被扣押的车辆，并承担本案诉讼费及邮寄费。
被告大同管理站辩称，第一、本案事实清楚。2015年3月5日，被告的执法人员在对全区道路运输市场进行执法检查时，发现原告驾驶的EJE083号“奇瑞”轿车在大同区电视台附近招揽乘客2人，执法人员将原告车辆拦停后对乘车人进行询问，乘车人称是打车，与原告商定的车费为5元。因此，原告称其是做好事无偿揽客与事实不符；第二、被告具有行政执法主体资格。为了规范大同区出租车劳动市场秩序，打击非法营运行为，大同区人民政府于2014年11月3日向大庆市人民政府提交《关于明确对大同区非法营运轿车处罚主体的请示》（同政呈2014第35号）。大庆市人民政府于2015年1月7日向大同区人民政府和大庆市运输局下发了《关于下放大同区域内出租汽车经营行为监管权的通知》（庆政办函2015第1号），将对大同区域内出租汽车的经营行为的监督检查和非法从事出租汽车经营行为的处罚权下放给大同区，由大同区明确具有相关执法主体资格的机构承担。2015年1月6日，大庆市机构编制委员会向大同区机构编制委员会下发了《关于大同区交通管理总站加挂牌子的通知》（庆编办发2015第1号），同意大同区交通管理总站加挂大同区道路运输管理站牌子。因此，被告具备行政执法主体资格；第三、被告对原告作出行政行为所依据的法律是正确的。根据《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条第一款的规定“违反第七条、第八条、第九条规定，未办理经营审批手续，擅自经营道路运输的，责令其停止违法经营，限期补办经营手续，没收非法所得，或没收非法财物，并处5000元至10000元罚款。运输经营者拒不接受处罚或者继续从事经营活动的，可暂扣运输工具”。第五十九条的规定“被暂扣运输工具的责任人，必须在3个月内到道路运输管理机构接受处理，逾期由道路运输管理机构依法申请人民法院拍卖运输工具及所载货物。所得价款扣除有关费用外，剩余部分返还责任人”。因此，被告对原告未经许可擅自从事运输经营行为给予处罚及暂扣车辆的行为适用法律正确；第四、被告在对原告作出行政行为时程序正当。被告的执法人员在对原告车辆拦停后，原告虽然拒绝承认其从事非法运输行为，但乘车人明确表示是花5元路费打的原告车辆，被告在此基础上当场为原告下发了《证据登记保存清单》，于2015年3月9日向原告下发了《违法行为通知书》，告知原告有陈述、申辩及要求听证的权利，同时再次对原告进行了询问，并于2015年3月10日组织原告对此案进行听证，原告拒不承认其从事非法营运行为。被告认为，即使行为人不承认其从事非法营运行为，但乘车人明确表示是花钱打车的，就足已认定非法营运行为成立，被告于2015年3月12日向原告下发了《行政处罚决定书》，原告在处罚决定作出后仍拒不履行处罚决定，被告根据《黑龙江省道路运输管理条例》五十七条的规定，作出暂扣原告车辆的决定，并在大庆日报上公告，通知原告在规定的期限到大同区管理站接受处理。因此，被告对原告作出的行政处罚及暂扣车辆的行政行为符合法定程序。
被告大庆市大同区道路运输管理站向本院提供如下证据：
证据一、2015年3月5日现场笔录一份。
证据二、2015年3月5日出具的庆同交罚2015字第042号证据登记保存清单存根一份。
证据三、证据保存清单送达回证一份。
证据四、陈宝有行驶证复印件一份。
证据五、陈宝有驾驶证复印件一份
证据六、2015年3月6日案件处理意见书一份
证据七、重大案件集体付论记录一份
证据八、对陈宝有的询问笔录一份。
证据九、2015年3月9日庆同交违通（2015）042号《违法行为通知书》一份
证据十、违法行为通知书送达回证一份
证据十一、听证会记录一份
证据十二、2015年3月12日庆同交罚（2015）042号行政处罚决定书一份
证据十三、行政处罚决定书送达回证一份
证据十四、2015年3月18日查封（扣押）决定书一份
证据十五、2015年3月26日大庆日报公告一份。
以上十五份证据均是与原件核对无异的复印件，证明被告对原告作出的行政处罚实体合法，程序正当。
原告对被告的提交证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为证据一现场笔录是格式文件，不能真实记录现场的情况，所以不能作为证据使用；证据二不是当场作出的，没有交给原告，不能作为证据使用；证据三没有送达给原告，不能作为证据使用；证据六《案件处理意见书》是2015年3月6日作出的，但证据材料第一项的询问笔录是2015年3月9日对原告作出的，在没有组织听证的情况下，处理意见已经决定了对原告罚款10000元了；证据七的质证意见同证据六；对证据八询问笔录的来源有异议，被告根本没有给原告制作过笔录，该笔录是2015年3月9日组织听证前被告给原告的，且该份笔录没有真实的记录对原告现场询问的内容。认为证据十一听证程序违法，没有让原告观看执法录像，没有对证明原告违法的证据进行质证。原告当天去现场了，听证会笔录不是现场制作的。对证据九、十、十一、十二、十三、十四、十五没有异议，原告收到了行政处罚决定书及查封（扣押）决定书。原告认为被告提交的十五份证据对原告涉嫌非法营运的事实没有查清，程序违法。
证据十六执法录像光盘一份，证明原告当天从事了非法营运行为。录像中的乘客已经承认从大同白纺商场打车到大同电视台，打车费是5元。
原告认为，该证据能够证明被告的执法程序违法。第一、被告提交的证据一现场笔录记录是巡查时发现了原告的违法行为，但从录像中可以看出是原告的车辆停稳后，被告的工作人员从车后面过来的，与现场笔录记录的事实不符。而且工作人员既没有着装，也没有出示执法证件，更没有表明其身份，尤其是乘客的手里一直拿着50元钱，不符合情理，执法人员让乘客留下姓名和联系方式，之后原告按这个电话号码联系乘客，电话一直打不通是空号。所以原告向法庭申请让当时打车的二名男乘客出庭作证；第二、该录像当中两名乘客回答的问题都不属实，原告只是看他们着急打车就让他们上车了，根本就没有和乘客谈打车价钱的问题，而且被告的执法人员没有让原告和乘客当场核实。被告的工作人员当场就把原告的车辆开走了。
证据十七、庆编办发（2015）1号《大庆市机构编制委员会办公室关于大同区交通管理总站加挂牌子的通知》及庆政办函（2015）1号《关于下放大同区域内出租汽车经营行为监管权的通知》各一份。证明被告具备处罚非法营运行为的主体资格。（与原件核对无异的复印件）
原告对被告出示的二份文件的真实性没有异议，但原告认为现场的两名执法人员是否有执法权，原告不清楚，从录像上看执法人员现场没有出示执法证。
原告陈宝有向法庭提交证据如下：
证据一、听证会录像，证明被告的听证程序违法，没有制作听证会笔录。
被告对证据的真实性没有异议，该证据能够证明被告组织听证的行为合法。
证据二、证人刘福雷、刘艳启出庭作证。证实从原告车上下来的乘客也乘坐了出庭做证二位证人的车辆，该乘客是“钓鱼的”，证明被告执法程序违法。
被告质证认为，第一、原告申请证人出庭作证应当在法庭开庭审理之前七日内提出书面申请，而原告没有向法庭提交证人出庭作证申请书，二位证人的证言不能作为定案的依据；第二、两位证人都是从事非法营运的司机，且已经被我单位作出了相应的行政处罚，与本案有利害关系；第三、证人所说的“钓鱼”执法的问题，应当由乘客本人向法庭陈述是否是被告安排的人员。不能仅凭两位证人的证言就证明被告存在“钓鱼”执法的问题；第四、如果存在“钓鱼”执法的问题也不能说明被告的执法行为是违法的。因为“钓鱼”执法在法律上没有明确的规定是无效的。只要行为人从事了非法营运行为，被告作为主管部门就有权对行为人作出处罚。
原告对被告提交的证据的真实性无异议，对证据欲证明的问题均有异议，本院将综合全案情况综合认定。被告对原告提交的证据一的真实性无异议，本院予以采信。对证据二的真实性及证明的问题均有异议，本院将综合全案情况综合认定。
经审理查明，2015年3月5日，被告稽查队的工作人员在大同区电视台附近，发现原告驾驶黑EJE083“奇瑞QQ”轿车招揽乘客两名。经现场询问乘客，乘客承认从百纺商场乘车，议定的打车价格为5元人民币。以上事实有被告提供的影像资料及现场笔录证实。被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，依法对其车辆进行了证据登记保全，下达了《证据登记保存清单》，并送达给原告。2015年3月6日，被告作出《案件处理意见书》，认为原告涉嫌未办理经营手续，擅自从事道路运输，其行为违反了《黑龙江省道路运输管理条例》第七条的规定，依据《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条第一项的规定，拟给当事人陈宝有处以壹万元罚款的行政处罚。2015年3月9日，被告对原告进行了询问，并制作了询问笔录，原告不承认违法事实。被告于同日作出庆同交违通（2015）042《违法行为通知书》，并依法向原告送达。2015年3月10日，被告组织召开听证会，原告仍然不认可被告认定的违法事实，认为招揽乘客是学雷锋做好事，根本没收取乘客的打车费用。2015年3月12日，被告作出庆同交罚（2015）042号行政处罚决定，认为原告已构成未办理经营审批手续，擅自经营道路运输的违法行为，其行为违反了《黑龙江省道路运输管理条例》第七条的规定，依据《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条第一项的规定，决定给予罚款壹万元的行政处罚，并告知原告罚款自收本决定书之日起15日内到大同区政府交纳，并依法向原告送达了《行政处罚决定书》。2015年3月18日，被告认为原告拒不履行处罚决定，被告又作出《查封（扣押）决定书》，将原告陈宝有的车辆进行扣押，扣押地点为大同区鸿达公司停车场，并依法送达原告。2015年3月26日，被告在《大庆日报》上公告，向原告陈宝有等人送达《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》、《扣押（决定）书》等法律文书。
又查明，被扣押的黑EJE083“奇瑞QQ”轿车现仍在大同区鸿达公司停车场存放，原告亦未交纳罚款。
本院认为，关于原告请求依法撤销庆同交罚（2015）042号《行政处罚决定书》的问题。依照《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告作为道路运输管理部门，具有对本辖区内的违反道路运输法律法规的行为进行处罚的职权，故被告的执法主体适格。同时依据该《条例》第八条、第十条、第六十三条的规定：从事客运经营的，应当有与其经营业务相适应的车辆，即车辆运输证，还应具有道路运输许可证，对于未取得道路运输许可，擅自从事道路运输经营的，没有违法所得或者违法所得不足2万元的处3万元以上10万元以下罚款。本案原告未持有道路运输许可证、车辆运输证已是不争事实。从被告提供的现场录音录像反映，乘客与原告已议定了收取打车费5元，证实原告存在未经许可，从事非法营运的行为。被告据此认定原告在没有取得道路运输经营许可资格的情况下，搭乘旅客并收取车费，其行为违反了《黑龙江省道路运输管理条例》第七条的规定，属于非法营运。被告认定事实于法有据，应予支持。被告根据《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条第一项的规定，对原告罚款1万元，处罚适当。综上所述，被告作出的处罚决定事实清楚、证据确实、程序合法、适用法规准确。原告主张其是学雷锋做好事搭乘乘客、并没议价收取乘车人车费、被告“钓鱼”执法，原告的理由缺乏充分证据予以支持，应不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，应驳回原告的诉讼请求。
关于原告请求被告返还扣押的黑EJE083号“奇瑞QQ”轿车的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十八条的规定，行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押，行政机关应当及时作出解除查封、扣押的决定。本案中，被告已于2015年3月12日对原告的违法行为作出处理决定，并依法送达。又于2015年3月18日对违法车辆作出查封（扣押）的决定，违反法律规定，被告应将车辆返还原告。原告的此项诉求符合法律规定，应予支持。
关于原告向本院申请调取被告查扣其它车辆的视频资料及乘客去电视台交纳有线电视收视费票据存根的问题，本院认为，原告申请调取的证据与本案事实无关联性，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政强制法》第二十八第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、驳回原告陈宝有请求撤销庆同交罚（2015）042号行政处罚决定的诉讼请求；
二、被告大庆市大同区道路运输管理站于本判决生效之日起十日内，将扣押的黑EJE083号“奇瑞QQ”轿车返还原告陈宝有。
案件受理费50元、邮寄送达费22元（已由原告预交），原、被告各负担36元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 鲍莉文
代理审判员 张金梅
人民陪审员 张忠国
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 费聿艳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政强制法》
第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
（一）当事人没有违法行为；
（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；
（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；
（四）查封、扣押期限已经届满；
（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。