山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终100号
上诉人（原审原告）青岛三祥机械制造有限公司。
法定代表人周辉东，总经理。
委托代理人毛永强、刘占先，山东理证律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心。
法定代表人王春芳，主任。
委托代理人臧丽君，该中心工作人员。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人曲学林，该政府工作人员。
原审第三人金存亮。
上诉人青岛三祥机械制造有限公司因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心（以下简称“市公积金中心”）、青岛市人民政府公积金行政处理及行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202行初139号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人青岛三祥机械制造有限公司的委托代理人毛永强、被上诉人市公积金中心的委托代理人臧丽君、被上诉人青岛市人民政府的委托代理人曲学林、原审第三人金存亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2008年9月至2015年5月，原告青岛三祥机械制造有限公司与第三人金存亮之间存在劳动关系。2015年6月4日，被告市公积金中心接到第三人投诉原告未给其按时足额缴纳2008年9月至2015年5月的住房公积金。经审核，当日被告市公积金中心对第三人的投诉予以受理。被告市公积金中心依法对原告进行询问调查，查实原告未为第三人缴纳2008年9月至2015年5月期间住房公积金。2016年6月15日，被告市公积金中心向原告送达责令限期改正通知书，责令原告4日内办理第三人住房公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2015年6月26日，被告市公积金中心向原告作出行政处理事先告知书，告知原告报送第三人金存亮在单位工作期间的工资收入明细及核算补缴明细，逾期不报将按照建金管字【2005】5号文件或职工提供的证据材料核算第三人应缴住房公积金数额；并告知原告陈述和申辩权利。2015年7月14日，被告市公积金中心向原告作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定书。2015年9月21日，被告市公积金中心向原告下发补正通知书，将上述处理决定中的补缴金额变更为56088元。原告不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2015年11月11日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2015】206号行政复议决定书，维持市公积金中心作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定的具体行政行为。
原审另查明，2008年9月至2014年6月，原告为职工缴纳住房公积金的缴存比例为20%。2014年7月至2015年5月，原告为职工缴纳住房公积金的缴存比例为10%。原告对被告市公积金中心核算的原告为第三人金存亮缴存住房公积金的基数无异议。
原审再查明，原告于2015年11月23日向原审法院递交本次起诉材料，未超过起诉期限。
原审法院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，单位应及时、足额为在职职工缴纳住房公积金。本案第三人于2008年9月至2015年5月期间在原告处工作，原告依法应为第三人及时、足额缴纳上述期间的住房公积金，但原告未履行上述法定义务，故被告限期其缴存该期间的住房公积金符合法律规定。关于原告主张市公积金中心未履行听证告知程序问题，因本案系公积金处理决定纠纷，并非行政处罚，而听证不是公积金处理的法定程序，被告依法告知了原告陈述、申辩的权利，符合法律规定，故对原告的该项主张不予支持。关于原告主张其与第三人签订的劳动合同未约定公积金待遇问题，因缴纳住房公积金系法律强制性规定，不以当事人之间的约定而改变，原告的该项主张不予支持。被告青岛市人民政府的行政复议程序符合法律规定，原告和第三人对此也无异议，予以确认。综上，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告青岛三祥机械制造有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。
上诉人青岛三祥机械制造有限公司上诉称，三份《劳动合同》明确了“五险”的合同条款，双方协商放弃了“补充条款和其他福利待遇”的第21条条款。《劳动合同》的签订，系当事人双方真实意思表示，应当为当事人双方共同遵守。《青岛市住房公积金管理中心行政执法程序规定》第23条规定，举报申请事项具有下列情形之一的，不予受理：（四）违法行为在两年内未被市公积金中心发现，也未被举报投诉的。此处违法行为两年中的“两年”，是指在同一个合同期限内，仅上诉人与原审第三人签订的第一份劳动合同就早已超出两年的期限，应属于不予受理的范围。一审法院并没有对该事项作出合理的认定，判决明显错误。上诉人在一审中提交的市公积金中心职工住房公积金查询单中明确载明：上诉人单位一般职工公积金缴纳比例单位为5%，单位及个人公积金月缴纳数额为74元、100元、200元不等，最高上限200元，而非一审判决认定的20%。金存亮作为上诉人的一般工作人员，其公积金单位缴纳比例也应该为5%。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请二审法院撤销原审判决，依法改判或者发回重审，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市公积金中心答辩称，上诉人与原审第三人之间签订的三份劳动合同证实双方之间在2008年9月至2015年5月期间存在劳动关系，且该期间内上诉人未给原审第三人按时足额缴存公积金，上诉人在该期间的的违法行为应为连续性行为，投诉时效应从违法行为终了之日起算。截止原审第三人投诉之日，上诉人的违法行为并未超过两年。上诉人未给原审第三人按时足额缴存公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。被上诉人依据《公积金管理条例》第三十八条规定责令其补交。根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。被上诉人向上诉人送达《行政处理事先告知书》后，对2008年9月至2011年6月期间，上诉人未提供原审第三人在其工作期间的工资收入明细及补缴核算明细，原审第三人也未提交其具体工资数额，被上诉人根据建金管［2005］5号文件第六条规定，住房公积金缴存基数以所在设区城市统计部门公布的上年度职工平均工资计算；对2011年7月至2015年5月期间，缴存基数则依据上诉人提供的原审第三人工资收入明细计算。各年度缴存比例依法根据上诉人同年单位缴存比例确定。据此核算出上诉人为原审第三人应当补缴的住房公积金数额，事实清楚，适用法律正确。根据《住房公积金管理条例》第二十条之规定，可知单位缴存住房公积金系行政法规的强制性规定。根据劳动合同法第二十六条之规定，违反行政法规的劳动合同无效，单位不得通过约定排除其法定义务。因此，即便上诉人在劳动合同中约定不给职工缴存住房公积金，由于该约定违反行政法规的强制性规定，仍不能免除上诉人为原审第三人缴存住房公积金的法定义务。综上，被上诉人作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确。请求法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人青岛市人民政府答辩称，根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定，上诉人依法应为原审第三人缴纳公积金，上诉人未为原审第三人缴纳公积金的行为处于持续状态，至金存亮投诉时未超过两年。市公积金中心计算上诉人应为原审第三人补缴公积金的计算方式符合《住房公积金管理条例》第十六条及建金管【2005】5号文第六条规定。市公积金中心作出的处理决定正确。被上诉人经复议，维持市公积金中心作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的诉讼请求于法无据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审第三人金存亮同意被上诉人市公积金中心的答辩意见。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定，“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”这是对单位缴存住房公积金的强制性规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款第（三）项之规定，“违反法律、行政法规强制性规定的”的劳动合同无效。本案中，上诉人所主张的其在劳动合同中约定了不给职工缴存住房公积金，但由于该约定违反《住房公积金管理条例》第二十条第一款的强制性规定，该约定无效，不能免除上诉人为原审第三人缴存住房公积金的法定义务。上诉人与原审第三人在2008年9月至2015年5月期间存在劳动关系，在该期间内，上诉人未给原审第三人按时足额缴存住房公积金，上诉人的该违法行为为连续性行为，上诉人的违法行为到被被上诉人市公积金中心发现并未超过两年。被上诉人市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第十六条、建金管［2005］5号文件第六条等规定，结合相关证据，确定上诉人为原审第三人应缴存的住房公积金数额，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人青岛市人民政府经复议，维持被上诉人市公积金中心作出青住金处理字【2015】24第005号行政处理决定并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元由上诉人青岛三祥机械制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年三月十六日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳