山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民终2750号
上诉人（原审被告）宋森，男，1965年12月21日出生，汉族，住济南市。
委托代理人王玉祥，男，1970年10月21日出生，汉族，山东西街工坊创意文化产业园有限公司职工，住济南市。
被上诉人（原审原告）肖胜利，男，1949年11月20日出生，汉族，户籍所在地山东省惠民县，现住济南市槐荫区刘家场小区**号楼*单元***号。
原审被告山东西街工坊创意文化产业园有限公司，住所地济南市。
法定代表人宋森，董事长。
委托代理人王玉祥，男，1970年10月21日出生，汉族，山东西街工坊创意文化产业园有限公司职工，住济南市。
上诉人宋森因与被上诉人肖胜利、原审被告山东西街工坊创意文化产业园有限公司（以下简称西街工坊）房屋租赁合同纠纷一案，不服济南市槐荫区人民法院（2015）槐民初字第2137号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，2012年4月13日，肖胜利作为乙方与作为甲方的宋森及作为丙方的济南隆越市场运营管理有限公司（2013年12月20日更名为西街工坊）签订《铺位使用权合同》一份，约定甲方授权丙方全权代表甲方办理西街工坊项目相关铺位使用权转让、招商、租赁等事宜；丙方同意将营市西街18号西街工坊的一层B区243号铺位的使用权有偿转让给乙方，共1个铺位，总建筑面积5.72平方米，转让总价为65780元；丙方同意自本合同签订后铺位使用权自动转让给乙方，乙方获得使用权的年限自2012年4月13日至2032年4月12日共计20年，同时丙方承诺合同期满后乙方可以以0租金优先续约该铺位后续10年的使用权；乙丙双方约定该铺位自使用权转让后8年内为委托经营时间；委托经营期过后乙方可自主经营或转租；甲方保证该铺位产权权属清楚，归甲方所有，若发生与甲方有关的产权纠纷或债务，概由甲方负责清理并承担诉讼责任，因此给乙方造成的经济损失，甲丙方共同负责赔偿；该铺位使用权转让后原丙方享有的权利和义务均由乙方享有和承担；乙丙双方约定的委托经营期限为8年，自2012年4月13日至2020年4月12日；签订本合同当日，乙方即向丙方交付上述铺位，视为乙方已经履行了交付义务；乙丙双方确定租赁期限内上述铺位的每季的租金为2056元，一季为一支付期；乙方同意将上述铺位交由丙方或丙方合作方设计和装修，保证丙方在租赁期内正常经营、依法经营不受乙方干预；租赁结束后，上述铺位内的不可移动装潢设施、道具的所有权归乙方所有；自本合同生效起8年后，委托经营期满前第四个月乙方向丙方书面提出选择自营或转租，为了西街工坊的良性运营，在提出自营或转租的同时，乙方或转租受租方须书面提供经营项目交丙方审核，确定不影响西街工坊经营宗旨的可以经营，如果相关审核不能通过，则必须重新调整经营项目；本合同有效期内发生诉讼纠纷，若协商不成的，任何一方均可向铺位所在地的人民法院起诉解决争议；合同还约定了其他事项。上述合同还附有2011年7月20日，宋森向济南隆越市场运营管理有限公司出具的委托书一份，其上载明：本人特委托济南隆越市场运营管理有限公司作为我的合法代理单位，全权代表我办理西街工坊项目相关铺位的使用权转让、招商、租赁等事宜，对其在办理上述事项过程中所签署的相关文件，我均予以认可并承担相应的法律责任。上述合同还附有2011年7月20日，宋森及山东隆越置业有限公司共同出具的担保书一份，其上载明：西街工坊创意文化产业园产权持有人宋森陈述并承诺：我授权济南隆越市场运营管理有限公司在出租西街工坊商铺使用权时，就前8年统一经营期内客户的租金支付和统一经营期结束后使用权回购的相关约定，在济南隆越市场运营管理有限公司无法按照相关合同履约时，我同意以西街工坊创意文化项目的产权价值作担保给予偿付；山东隆越置业有限公司同时承诺同意承担上述事宜的连带责任。
2012年6月2日，三方又以相同的合同内容签订了另一份《铺位使用权合同》，约定肖胜利以53680元的价格购买营市西街18号西街工坊的一层B区265号铺位的使用权。
对于宋森、西街工坊之间的关系以及责任承担方式，宋森、西街工坊认为，西街工坊设立的目的就是运营西街工坊项目，公司的主要资产就是宋森拍卖下来的土地及地上物资产，主要业务也是这个商铺项目，没有其他业务；商铺的转让款是公司收取的，没有给宋森，用于西街工坊产业园的改造和运营了，如果承担责任应当由公司承担责任，宋森只是拿这个资产进行了担保，而不应由宋森个人承担责任。
上述两份合同签订后，肖胜利按照约定向济南隆越市场运营管理有限公司支付了转让款共计119460元，该公司向肖胜利出具了收据。2013年12月20日，济南隆越市场运营管理有限公司更名为西街工坊，并按照约定的租金标准向肖胜利支付租金至2015年第二季度。2015年第三季度起，西街工坊单方将合同约定的租金标准下降为商铺转让款的5%，肖胜利无法接受，遂诉至原审法院。
宋森、西街工坊对肖胜利提交的上述证据真实性均没有异议，但其认为其对于出租转让的商铺具有合法产权，双方签订的合同真实有效，只是因为经营困难，无法继续按照约定的租金标准支付租金。为此，宋森、西街工坊提交了拍卖成交确认书及发票一份，该材料显示，宋森于2010年9月29日通过拍卖的形式取得了济南皮鞋总厂全部破产财产。宋森、西街工坊称本案所涉的位于济南市的西街工坊产业园的商铺即是在济南皮鞋总厂的原有厂房及地上物的基础之上改扩建而来。宋森、西街工坊同时提交了山东省建设项目登记备案证明一份，该证明显示西街工坊在济南市槐荫区营市西街成立西街工坊创意文化旅游公共服务平台项目，建设内容为对原有厂房进行装修改造，建设创意教育中心、旅游产品展示平台等；该证明注明该项目备案后应严格按照规划、国土、环保等部门有关规定办理相关手续；登记机关为济南市发展和改革委员会，登记时间为2014年5月30日，证明有效期一年。宋森、西街工坊还提交了济南市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室对济南市槐荫区人民政府办公室作出的《关于同意西街工坊创意文化产业园为济南市重点文化产业园的批复》文件一份，该批复同意西街工坊创意文化产业园为济南市重点文化产业园区。肖胜利对宋森、西街工坊提交的上述证据的真实性没有异议。
原审法院认为，肖胜利与宋森、西街工坊签订的两份《铺位使用权合同》从内容及各方陈述来看实际系对可以独立的商铺租赁权的处分，并非直接对商铺所有权的转让，属于租赁合同关系。依照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。本案中宋森、西街工坊将本案所涉商铺的租赁权进行处分，对外出租，但并未提交相应商铺的合法产权证件及改扩建所相应建设工程规划许可证等审批手续。宋森、西街工坊提交的山东省建设项目登记备案证明及批复文件均不能证实其主张，反而证明其尚未取得上述法律规定的证件及手续。据此，肖胜利与宋森、西街工坊签订的两份《铺位使用权合同》因违反国家法律法规的强制性规定而属于无效合同。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：合同无效或者被撤销的，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的应当折价赔偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。上述《铺位使用权合同》虽系三方共同签订，但合同中明确约定“甲方（宋森）授权丙方（西街工坊）全权代表甲方办理西街工坊项目相关铺位使用权转让、招商、租赁等事宜”；宋森还向西街工坊出具了委托书一份。因此，宋森与肖胜利应为合同的实际相对方，西街工坊系宋森的代理人。据此，宋森应当作为直接责任人承担返还肖胜利转让款119460元的法律义务。西街工坊虽然是宋森的代理人，但其主要资产以及主要的经营业务均系本案所涉的西街工坊项目，其收取商铺转让款后并未转交宋森而是自行投入到西街工坊项目的经营。依据上述事实，西街工坊应当与宋森一起承担连带责任。因上述两份《铺位使用权合同》均系无效合同，肖胜利主张按照合同约定支付其返还租金的诉讼请求，没有法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定判决：一、宋森自判决生效之日起十日内向肖胜利返还转让款119460元；二、西街工坊对上述判项承担连带责任；三、驳回肖胜利的其他诉讼请求。案件受理费2689元，由肖胜利负担89元，西街工坊、宋森负担2600元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
上诉人宋森不服原审判决上诉称：一、原审判决认定我与肖胜利签订的《铺位使用权合同》及《补充合同》为无效合同没有依据。涉案房产具有合法权利，我是合法购买所得，有权使用、出租。我依据合同将依法购买的房产交由西街工坊经营管理，我以委托经营的资产范围承担合同责任。原审判决由我承担全部责任不当。二、原审判决适用法律错误，有失公平。依据法律规定，对于合同无效，因该合同取得的财产应予返还。原审判决对肖胜利取得的收益47535元未予判决返还我方，有失公正。综上，请求二审撤销原审判决，发回重审或者驳回肖胜利的诉讼请求。
被上诉人肖胜利答辩称：本案事实清楚，证据确凿，西街工坊违约，判决合同无效，其已经占便宜了，宋森的上诉理由前后矛盾。本案焦点是合同有效无效的问题，如果合同有效，对方应当按照合同约定支付租金和违约金。
原审被告西街工坊述称：同意宋森的上诉意见。
经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。本案中，双方当事人均未提交涉案房产建设工程规划许可证，故原审认定双方当事人签订的《铺位使用权合同》系无效合同并无不当。宋森并未向肖胜利支付收益款，向肖胜利支付收益的系西街工坊，西街工坊并未提出上诉，故宋森要求要求肖胜利返还收益款的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2689元，由上诉人宋森负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邵举强
代理审判员 马立营
代理审判员 曹 强
二〇一六年六月六日
书 记 员 徐 敏