陕西省定边县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）陕0825民初5334号
原告（反诉被告）石某某，男，汉族，农民。
委托代理人石某甲，男，汉族，系原告哥哥。
委托代理人郑某某，系陕西正北律师事务所律师。
被告（反诉原告）王某某，男，汉族，农民。
委托代理人王某甲，男，汉族，农民，系被告儿子。
委托代理人王某乙，女，汉族，农民，系被告女儿。
原告石某某与被告王某某土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2015年7月30日作出（2015）定民初字第00608号民事判决书，宣判后原告不服，提出上诉。榆林市中级人民法院经审理认为，原审判决认定事实不清，证据不足，裁定将本案发回重审。本院于2016年7月18日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭进行了审理，原告石某某及其委托代理人石某甲、郑某某、被告王某某及其委托代理人王某甲、王某乙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告同属一个村民小组。1998年本小组第二轮土地承包调整时，村组调整丈量土地的原则是：“原集体地靠谁的，是谁的，记在谁的名下，全部丈量完后，长退短补”。根据这个原则，记在被告王某某名下的180.9亩地，被告应退出33.9亩，最终会议确定被告长的33.9亩地退给少地户石某乙、姬某某两家。两年后，石某乙一家外出，将所承包的土地全部留给原告石某某一家管理耕种，原告将其中的一部分地经村、镇审查，并申请县林业局作了“退耕还林”。对于以上的调整，原、被告当时均认可。直到2002年以后，被告不知采用什么手段，拿出许多份虚假证明，称是他持有的证据，说他应退出的33.9亩地，经乡村两级调解解决处理给被告所有，致使很清楚的土地调整造成纠纷。2013年，被告就此纠纷申请定边县土地仲裁委员会仲裁解决，经定边县土地仲裁委员会确认后仲裁裁决：原告享有27亩土地的承包经营权，该仲裁结果少确认了6.9亩土地，故原告诉至法院，请求：1、依法撤销定边县农村土地仲裁委员会仲裁裁决书，将仲裁裁决书争议地27亩变更为33.9亩；2、确认该33.9亩土地的承包经营权属于原告；3、本案的诉讼费由被告承担。
原告就反诉答辩如下，一、被告的反诉依法不能成立，因为被告已经向仲裁委提出土地承包经营权仲裁，再不得向人民法院提起诉讼。二、被告的反诉超过诉讼时效。二轮土地承包时间是1998年，被告对当时村小组土地承包政策是知情的，在1998年就应知道自己的权利被侵害，应在两年内提�主张，现已超过十几年。三、被告在反诉状中谈到1998年第二轮土地承包时被反诉人继续承包经营土地，可以证明该土地一直由原告承包经营的事实，不符合原告的本诉诉求。
原告向法庭提交以下证据：
1、定农仲案字[2014]第11号定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会仲裁裁决书1份。证明：1、原告在仲裁中作为被申请人，故在本案作为原告，符合法定程序。2、本案争议地于1998年由集体承包给石某乙，石某乙又将此地转包给原告，因此原告具有该争议地的实际承包经营权。
2、团结村八组1998年土地第二轮承包地账本1份。证明：1、该账本记载被告名下180.9亩土地，根据长退短补的原则，被告7人应分地按人均21亩计算为147亩，被告名下多记的33.9亩补给少地户石某乙家；2、石某乙又将承包地转包给石某某，故石某某具有争议地的承包经营�。
3、井某某记账明细1份、证人证言1份、收条1支。证明：原、被告均按调整后的亩数缴纳了当年的农业税及其他费用，被告认可了本小组对承包地的小调整，应将33.9亩地找补给同小组石某乙家。
4、土地承包调整协议1份、仲裁委与曹某某的谈话笔录1份。证明：本小组村民曹某某、薛某某两家1998年小调整时，曹某某应给薛某某找补30亩土地，1998年实施二轮土地承包政策时，本小组“大不动，小调整，长退短补”的政策得到了落实。
5、会议记录1份、会议纪要1份、仲裁委与王某丙的谈话笔录1份。证明：1、1998年本小组长退短补调整方案得到了落实，记在王某某名下的集体机动地多余部分找补给短地户石某乙家是经过会议商定的；2、第2组证据是真实的，凡在调整过程中产生的纠纷与矛盾应按1998年调整的结果为准，并以1998年原始账本为�础。
6、定边县林业站测绘图、镇村证明及村小组丈量地结果，井某某、曹某乙、曹某某的证言。证明：1、本小组2012年丈量该土地时的结果与1998年丈量的数字相符，也与定边县林业工作站测绘的是一致的。2、该地从1998年以来一直由原告经营管理，原告于2002年申请了国家退耕还林项目。3、仲裁委所确定的争议地的四至界限是错误的。
7、王某戊、秦某某的证言、仲裁委与高某某、贾某某、姬某某的谈话笔录各1份。证明：1、王某戊、秦某某、薛某某等根据1998年长退短补原则，所短土地均得到了调整找补，曹某某与薛某某所签订的土地调整协议真实有效。2、登记在王某某名下的集体机动地找补给石某乙是经过会议商定的，二轮土地承包政策得到了落实。
8、王某戌、高某甲的证言。证明：2002年至2011年这二人分别担任团结村村委会主任和会计，在此期间，村委会并没有作出过关于原、被告土地纠纷处理意见，被告所持村委会的处理意见二人并不知情。
9、高某某、曹某乙的证言。证明：1、高某某、曹某乙与石某某兑换土地的情况，所兑换的土地包括现在纠纷地。2、高某某所短土地1998年集体已给找补，1998年土地承包政策得到了落实。3、本小组长退短补的土地政策方案得到了落实，并经过本小组开会认定。
10、石某丁与高某某承包土地合同书1份、仲裁委与高某某谈话笔录1份。证明：1、石某丁家当时3口人，共有土地36亩，无荒地。1994年5月承包给了高某某，高某某于1998年二轮土地承包前如数将该地交还给了石某丁家。2、1998年集体丈量土地时就在上述36亩基础上丈量。
11、王某丙提供的交税记录及井某某、井某丁、乔某和的证言。证明：被告并未交纳2000年的农业税和�他费用，记录单中凡是交纳的农户都标有“清”的字样，而被告则没有标注。
12、榆林市中级人民法院民事听证笔录1份。证明：曹某某、井某某、石某丁三人出庭作证，证明该争议地一直由原告经营管理，二轮土地承包政策得到了落实，原告对该33.9亩争议地具有承包经营权。
13、出庭证人曹某某、石某戊、井某某的证言。证明：第二轮土地承包政策得到落实，原告承包石某乙土地的事实，原告对争议地一直承包管理。
被告辩称，1998年团结村八组村民每户承包地帐记载亩数不是人均21亩，以人均21亩核算长地户很多，谁也没有退地。账单记载位于原告房北102.5亩土地属于被告的承包地，其中原告侵占42亩，即现在的争议地。账单记载原告的土地为130.6亩，原告户籍3人，以人均21亩核算长地67.6亩，属长地户，但原告也没有退地，所以1998年�轮土地承包调整时长退短补并未得到落实。村小组也没有发放农村土地承包经营权证，是以记账为准。2012年土地确权时，村小组丈量每户实占用地亩数，以人均21亩核算长地更多，都超出1998年承包地亩数，说明谁也没有退地。被告一直按承包地总亩数180.9亩缴纳农业税费，且原、被告的争议经乡、村两级处理，争议地属被告所有，所以本案争议地是被告依法承包的土地。
被告反诉称，从1980年土地承包到户时反诉人一户便承包经营了位于被反诉人房北的102.5亩土地，1998年第二轮土地承包时反诉人继续承包经营该地。后反诉人外出，被反诉人借其家与地相邻的优势，逐年侵占反诉人的承包地41.14亩，后来干脆在反诉人的承包地里种植了红柳，还在定边县林业局进行登记。反诉人得知这一情况后，多次向被反诉人索要承包地，但被反诉人拒绝返还。2004年反诉�向村委会和政府反映此事，经乡村两级调解争议地归反诉人承包经营，被反诉人也将侵占反诉人的土地返还给反诉人，反诉人在该地上种植了农作物和苜蓿。但是被反诉人趁反诉人不在之际在反诉人苜蓿地里种植了红柳，此事有2007年11月15日村委会给县林业局出具的证明可以证实。由于被反诉人将该地登记为林地，故反诉人向定边县林业局申请将林地变更为耕地，2010年3月15日，村委会和白泥井镇政府给定边县林业局出具的证明都可以证实该地归反诉人承包经营。在确定权属后，2011年4月21日，反诉人向定边县林业局提出了将林地改成水浇地的申请，同时该申请经村委会和政府的批准。2012年被反诉人提供证据向白泥井镇政府要求重新处理与反诉人的土地纠纷一事，白泥井镇政府作出了白政字[2013]9号文件，决定遵从2010年3月15日的意见。后反诉人向定边县农村土地承包�纷仲裁委员会申请确权，但是该委却作出了将争议地裁决给被反诉人的错误裁决。综上，该争议地属团结村八组发包给反诉人承包经营，反诉人享有该地的承包经营权，被反诉人擅自侵占该地，侵害了反诉人的合法权益，故提出反诉，请求依法确认位于被反诉人房北41.14亩土地归反诉人承包经营，由反诉人承担本诉和反诉诉讼费。
被告向法庭提交以下证据：
1、王某戊、姬某某、王某甲等8人出具的证明材料。证明：原告与被告的争议地2004年镇政府处理将争议地处理给被告，与石某乙没有任何关系。
2、原团结村村支书陈某某的证言2份。证明：1992年与1998年两轮土地承包，团结村八组没有调整过土地，也没有长退短补的事实。
3、村民7人的证明一份。证明：团结村八组每户长地很多，谁也没有退地的事实。
4、白泥井�团结村八组土地确权会议记录1份。证明：经村民商议，以1992年人口，每人已达到22.5亩。
5、原告石某某户籍证明1份。证明1992年原告承包地户籍人数是3人，不是6人。
6、证明1份。证明：井某某出具账单经过村民认定是虚假的。
7、转包土地合同1份。证明：1994年石某丁转包高某某6亩水地，30亩旱地，无荒地，共36亩，1998年土地账上石某乙是26.8亩土地不真实。
8、县林业局的证明1份。证明：争议地属被告所有，经白泥井镇政府批复，情况属实。
9、薛某某出具的证言1份。证明：薛某某的土地不是曹某某调整的，而是由曹某某给其看管后返还的30亩土地。
10、团结村村委会的证明材料1份。证明：被告1998年承包土地总面积180.9亩，并以180.9亩缴纳农业税。
11、王某戌的证言1份。证明：原、被告承包地纠纷经乡政府、小村处理过。
12、白泥井镇人民政府文件1份。证明：2010年3月15日经乡、村两级处理争议地属被告所有。
13、林业局退耕还林绘图1份。证明原告退耕还林不真实的情况，争议地属于被告所有，不是肖家海子。
14、土地账单2份。证明：1、原告户籍6人是虚假的，其实只有3个人的承包地。2、石某乙1998年3人承包地帐记26.8亩，短地33.9亩不真实。
15、出庭证人高某某、王某戊的证言。证明：团结村没有实施过长退短补。
经庭审质证，被告对原告所举第1组证据有异议，理由为仲裁委的裁决结果是错误，该争议地没有调整给石某乙承包，没有长退短补的事实，石某某不符合主体，发包方是村委会，承包方是农户，农户短地应该向发包方要。对第2组证据中账单的真实性有异议，认为是虚假的；对石某丁的证言有异�，认为证言是不真实的；对石某丁的谈话笔录真实性无异议，对证明内容有异议，理由为没有给石某乙调整争议地，还在被告名下。对第3、4组证据有异议，认为都是虚假的。对第5组证据中的会议纪要真实性无异议，但认为并未实施；对会议记录、谈话笔录不清楚，会议记录是2012年土地确权的会议记录，不是1998年二轮承包的会议记录。对第6组证据有异议，认为2012年与1998年丈量土地的亩数不相符，也与定边县工作站测绘图名称不一致，图纸上是争议地，不是本村的肖家海子，2002年原告申请退耕还林项目经县林业局认定是违法的，并对原告退耕还林补助款停止发放。对第7组证据有异议，理由为王某戊、秦某某、薛某某在1998年并没有得到长退短补的土地，也没有长退短补的实施过程，原告出具的证据不是王某戊、秦某某、薛某某本人所写，是伪造的。对第8组证据有异议，理由为王某戌证明2002年乡、村两级对原、被告争议地处理过，结果不清楚。对第9组证据有异议，理由为高某某、曹某乙与原告没有兑换土地的事实，与本案争议地无关；在本案原审中，高某某出庭作证，村小组没有实行过承包地长退短补；高某某原审为被告作的证言是真实的，没有为原告作过证。对第10、11组证据有异议，认为是原告伪造的。对第12组证据有异议，认为3人在庭审中的证词是虚假的。原告所举的所有证据，提供不了原件的，被告方都认为不真实，是伪造的。对第13组证人曹某某的证言有异议，认为证言不真实；对石某戊的证言无异议；对井某某的证言有异议，理由为证人是六组村民，原、被告是八组村民，土地调整方案不一样。
原告对被告所举的所有证据真实性及证明目的均有异议，理由为在上述证据中，王某戊、姬某某、秦某某等人的证言与给原告出具的证言相互矛盾，证言不能采信；证据的来源不合法，证据形式不符合证据规则要求，无任何证明效力，证人必须出庭作证，并接受双方的质询；村委会出具的证明，与村委会给原告出具的证明相互矛盾，被告持有的证明不真实。原告对证人高某某的证言有异议，认为证人认可仲裁委与其谈话内容是真实的，但出庭所作的证言与谈话内容不相符；对证人王某戊的证言有异议，认为证人与被告系直系亲属，证言不予采信。
本院对原、被告提交的证据作如下认定，原告所举的第1组证据符合证据形式要件，对其真实性予以确认；原告所举第2至12组证据，形式要件不符合法律规定，不予确认。证人曹某某、石某戊、井某某的证言，不能证明原告所要证明的事实，不予确认。被告所举的14组证据，形式要件不符合法律规定，不予确认。证人高�某、王某戊的证言，不能证明被告所要证明的事实，不予确认。
经审理查明，原、被告同属白泥井镇团结村八组村民。1980年土地承包到户时，被告王某某一户名下有土地180.9亩，其中包括位于原告石某某房北的102.5亩土地（含有本案争议地）。1998年第二轮土地承包时，白泥井镇团结村未按照国家关于农村土地承包的有关规定与承包户签订农村土地承包合同，也未给农户发放《农村土地承包经营权证》。2013年5月23日，被告王某某以原告石某某侵占其42亩耕地为由，向定边县农村土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁，经仲裁裁决，位于石某某房北的27亩耕地属二轮土地承包时王某某找补给石某乙户，后石某乙转包给石某某的土地，石某某对该土地享有承包经营权。后原告石某某不服该仲裁结果，提起本案诉讼。本案审理过程中，被告王某某就其申请仲裁的�由提出反诉。
本院认为，依据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条第二款的规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，原告主张1998年第二轮土地承包时，本村民小组实行农户间长退短补，将被告所长的33.9亩土地调整发包给石某乙户，石某乙户又将该地转包给原告。被告对此不予认可，同时反诉主张第二轮土地承包时本村民小组土地调整方案并未得到落实，是原告侵占了被告的41.14亩土地。因原、被告所在的村民小组在第二轮土地承包时，未按照国家有关规定与农户签订土地承包合同，也未向农户发放土地承包经营权证书，原、被告虽然各自提供了本村村民的证言、村委会证明及地账，但证言及证明的内容相互矛盾，地账均为复印件，无法核实其真实性，故石某乙与被告是否实际取得了争议地的承包经营权，无证据证明，当事人应就此纠纷向有关行政主管部门申请解决，本案不属于人民法院受案范围，依法应予以驳回。本案原告主张争议地的承包经营权，显然主体不适格，依法应予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十一条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条第二款之规定，裁定如下：
一、驳回原告石某某的起诉。
二、驳回被告王某某的反诉。
案件受理费100元，原告已预交，反诉费50元，被告已预交，待本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 刘建海
代理审判员 魏 琼
人民陪审员 白 晓
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 宋霄楠