河南省许昌市魏都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1002行赔初3号
原告段再光，男，汉族，1987年4月27日生，住许昌市。
委托代理人段书予，河南豫龙律师事务所律师。
被告许昌市不动产登记中心（原许昌市房屋产权产籍监理处），住所地税务局八一路东段。
负责人程伟功，任该中心负责人。
委托代理人张俊，该局工作人员。
原告段再光诉被告许昌市不动产登记中心确认行为违法，请求行政赔偿一案。本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告段再光的委托代理人段书予、被告许昌市不动产登记中心法定代表人的委托代理人张俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告段再光诉称：2014年3月，我的亲属将她一套十多年房龄的住房转让过户我名下。办理产权证过户手续时，除缴纳契税、个人所得税、房屋登记费、测绘费、印花税以外，在市政府行政服务大厅，被告在许昌市住房建设局设立的办事窗口要求原告办理房屋产权登记公告，原告向许昌市房屋产权产籍服务中心交纳公告费200元。2014年8月8日，我又购买了一套二手房，被告以同样的方式要求原�办理房屋产权登记公告，原告向许昌市房屋产权产籍服务中心交纳公告费200元。
2014年7月，原告向许昌市市长信箱投诉反映许昌市房管局借办理房产证过户之际搭车乱收费的情况，许昌市住建局做出了回复。后原告对许昌市住建局提起行政诉讼，被告许昌市住建局答辩称收取公告费的单位是许昌市房屋产权产籍服务中心，与许昌市住建局无关。后原告又对许昌市房屋产权产籍服务中心提起民事诉讼。该中心提交法院的证据表明，2014年期间，是原许昌市房屋产权产籍服务处即本案被告要求原告必须办理房屋产权登记公告。此时，原告才发现被告是给原告造成公告费损失的始作俑者。经查，被告是许昌市国土资源局的下属事业单位，行使了该局的行政职能。
2008年7月1日起实施的《房屋登记办法》第七条对规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序�行：（一）、申请；（二）、受理；（三）、审核；（四）记载于登记簿；（五）、发证。房屋登记机关认为必要时，可以就登记事项进行公告。”根据该条规定，可以看到，对等级事项公告不是房屋登记的必经程序。只有房屋登记机构认为有必要时才可以要求申请人进行公告，原告过户办理产权证的第一套住房系原告亲属名下所有，第二套住房系毛坯二手商品房。两套住房产权清晰，没有任何抵押、查封等权属纠纷。被告违法《房屋登记办法》第七条对顶，擅自增加“公告”程序，要求原告及广大居民办理房屋所有权转移登记一律进行公告违法错误，给原告及广大居民造成了进行损失。为此诉请1、依法确认被告要求原告申请产权登记必须进行公告的行为违法。2、要求被告赔偿因其违法行为给原告造成的房屋产权登记公告费损失400元。
原告向本院提供�的证据：
1、票据2张及被告要求公告的通知书；
证明：被告要求原告申请产权登记进行公告，原告按照被告要求向行政大厅住建局窗口许昌市房屋产权产籍服务中心缴纳服务费（公告费）400元。
许昌市长信箱来信及处理意见；
证明：2014年7月底原告就向市长信箱投诉200元服务费是什么费等问题。许昌市住建局做出回复，原告不服，开始提起行政诉讼等事宜。
3、企业基本注册信息查询单。
证明：许昌市住建局是许昌市房屋产权产籍服务中心的法人股东。
被告许昌市不动产登记中心辩称：一、被告给原告办理房屋所有权证时程序合法、适用法律正确，严格按照《房屋登记办法》第七条办理。
二、根据原告起诉状所写最后一次缴纳公告费是2014年8月8日，原告因为公告费多次起诉，原告放弃了要求被告退还公告费400元的诉讼请求，原告2016年6月17日因公告费再次重复起诉，经魏都区人民法院以原告同一事实理由重新起诉，驳回原告的起诉。按照行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内提出。行政诉讼法若干问题解释第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据员工啊起诉状缩写，原告已经超过起诉最长期限。
三、被告从来没有收取过原告所谓的公告费，被告认为原告公告费交给谁，应当根据收款票据的名称挺贵其他诉讼途径解决，保护原告的权益。
综上，被告为原告颁发房产证的同时并公告适用法律正确，请求依法驳回原告起诉。
被告许昌市国土资源局向本院提供的证据为：
第一组证据：
被告向本院提供了以下证据：行政诉状2014年8月25日；
证明目的：该案件同一事实已经起诉。
魏都区人民法院行政判决书2014魏行初字第044号；
证明目的：在审理中，原告放弃了要求被告退还400元公告费的诉讼请求，并且已经生效。
行政诉状2016年6月17日；
证明目的：同一事实理由再次向法院起诉。
魏都区人民法院行政裁定书2016豫10**行初字第79号；
证明目的：法院驳回了原告的同一事实理由的起诉。
行政上诉状2016年12月12日；
证明目的：原告上诉。
许昌市中级人民法院行政裁定书2017年10行终23号；
证明目的：中院按程序发回重审。
魏都区人民法院行政裁定书2017豫10**行初38号。
证明目的：原告在重审过程中撤回起诉。
以上证明原告以同一事实理由多次起诉，经法院依法处理。原告起诉已经超过期限。
第二组证据：
《房屋登记办法》第七条。
证明目的：要求公告是有法律依据的。
对于原告提供的证据，被告的质证意见为：证据1票据不是本案被告收取的，而是许昌市房屋产权产籍服务中心，该服务中心是独立企业，与本案被告没有任何关系。票据所打的是服务费200元而不是公告费，原告应当根据票据显示的单位名称要求退还服务费，票据上显示属于民事纠纷而不是行政行为。证据2诉讼时效超过两年。市长信箱的回复已经说明问题，告知权利。证据3证明与本案被告没有关系。
对于被告提供的证据，原告的质证意见为：第一组证据证据1、2的被告不是本案被告，只能证明原告没有放弃400元公告费的损失，原告撤回对其他被告的诉讼，不等于原告不能起诉本案被告。证据3、4、5、6、7属于一审法院受案时对案由理解不同绕了弯路，不等于原告放弃400元经济损失。第一组证据充分证明原告一直追究400元公告费经济损失问题，原告的起诉没有超过诉讼时效。
第二组证据房屋登记机构认为有必要时可以就登记事项进行公告，但本案被告应当列举公告的必要性及理由。
经审核，本院对当事人所举证据作以下确认：
关于对原告所举证据的确认。关于第一组证据，收取原告服务费200元的不是本案的被告，原告的主张不能成立，该组证据不予确认。关于第二组证据，原告及时向有关部门反映的�实存在，对该组证据予以确认。关于第三组证据，证明了许昌市房屋产权产籍服务中心是企业，出资股东是许昌市住房和城乡建设局，不是行政机关。
经审理查明，2014年3月19日，原告的亲属将她的住房转让过户给原告，许昌市房屋产权产籍服务中心收取了原告公告费200元，并给原告出具了发票一份。2014年8月8日，原告购买了一套二手房，许昌市房屋产权产籍服务中心收取了原告公告费200元，并给原告出具了发票一份。原告认为被告不应该要求原告进行公告，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《房屋登记办法》第七条规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”。本案中，被告许昌市不动产登记中心（原许昌市房屋产权产籍监理处）要求为原告办理房产变更登记并颁发房产证时就登记事项进行公告的行为适用法律、法规正确，程序合法，故原告请求确认被告要求确认原告申请产权登记必须进行公告的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告段再光的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 菅卫华
人民陪审员 刘会霞
人民陪审员 赵翠萍
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 张梦柯