河北省邯郸市峰峰矿区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）峰民初字第1600号
原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会。
法定代表人杨库明，系该村委会主任。
委托代理人宋银顺，男，1956年9月9日生，汉族，系该村村委委员。
委托代理人霍勇，男，1961年7月12日生，汉族，现住峰峰矿区新市。
被告韩江山，男，1966年5月5日生，汉族，现住峰峰矿区新市。
委托代理人张云明，河北极致律师事务所律师。
委托代理人韩虎山，男，1962年12月27日生，汉族。
原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会与被告韩江山为农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会的委托代理人宋银顺、霍勇、被告韩江山及其委托代理人张云明、韩虎山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会诉称，2010年6月1日，原、被告签订房屋、场地承包合同。合同约定，承包期20年，承包费每年69800元，每年缴费时间为6月1日前一个月，如逾期一个月未能缴纳下年度承包费，原告有权终止合同。被告缴纳了第一年承包费，原告将约定的房屋、场地交付了被告，至2011年6月1日的前一个月，被告未支付第二年承包费，后经原告多次催要，被告均拒付。2011年11月15日，原告以口头和书面形式通知被告，限其七日内缴纳租金，逾期解除合同，被告至今未缴纳承包费。依据《中华人民共和国合同法》第96条之规定，该承包合同已于2011年11月23日通知到达被告时解除，现依据《中华人民共和国合同法》第97条之规定，诉至贵院，请求依法判决：一、被告返还承包原告的房屋、场地；二、赔偿原告经济损失，按承包费数额计算至返还日止。
原告为支持诉求提供以下证据：
1.《房屋、场地承包合同》及附图，证明双方约定了相关权利义务，合同主体符合法律规定，合同有效；2.2011年11月15日通知一份，证明原告曾向被告发出过催缴承包费和解除合同的通知；3、送达通知的照片三张；4.2011年11月28日公告通知，证明合同解除后原告已向被告主张返还房屋、场地；5.送达公告通知的照片四张；6.东纸坊村委员及村民史新顺等36人联合署名的证言，证明被告韩江山暂不缴纳承包费申请书上的党支部公章系其哥哥韩虎山的个人行为；7.东纸坊村官冯琳证言，证明韩江山申请上的公章系韩虎山私自扣盖；8.峰国土资停字（2012）第363号责令停止违法行为通知书，证明原告承包给被告的土地属村集体所有。
被告韩江山辩称，双方合同约定，承包期内，被告可以进行建筑，如需办理土地、规划、许可、审批等手续，原告为被告提供证明手续，并协助被告办理。合同签订后，被告筹措资金进行翻建，投资达273923元。但2010年6月底7月上旬，国土局工作人员到场地予以制止，称该场地不属村集体土地，要求停工拆除，规划建设局工作人员亦告知被告，建设未取得土地规划审批，要求停工拆除。被告无奈停工至今，损失惨重。另2011年4、5月间，被告曾向原告提出暂不缴纳承包费申请，原告同意。综上，原告不能提供有效的土地、规划、许可、审批证明，导致被告建设行为被有关行政机关责令停工拆除，至今已给原告造成巨大经济损失，原告应承担合同无效的责任，并赔偿被告投资建设的经济损失。
被告为支持答辩提供以下证据：
1.《房屋、场地承包合同》，证明被告在承包地上翻建是合同约定，但原告无法提供土地、规划、许可、审批等手续致被告建设行为被有关机关叫停，原告应承担合同无效的责任，赔偿被告经济损失；2.2010年3月17日、2010年3月20日被告向原告缴纳履约保证金10000元和第一年承包费69800元的收据；3.2010年6月底7月中旬区国土局出具的非法占地示意图，证明原告无法提供土地、规划等手续，致合同无效；4.2011年4月，被告韩江山提交的暂不缴纳承包费申请书，申请书加盖党支部公章，证明被责令停工后，被告一直找村委会协调解决，村委同意被告暂不缴纳承包费；5.被告清理场地、翻建房屋材料费、用工费等单据21张，证明原告损失368231.5元；6.被告清理场地、翻建房屋工程量统计表；7.峰价评字（2013）第002号价格评估报告书，证明原告损失评估为222400元。
经被告申请，本院依法调取峰国土资停字（2012）第363号责令停止违法行为通知书，载明：东纸坊村韩江山，未经国土资源行政主管部门批准擅自占用东纸坊村土地建仓库，……，责令立即停止违法行为，……。
经审理查明，2010年3月17日，被告韩江山向原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会缴纳履行合同保证金10000元，同年3月20日，又向原告缴纳69800元承包费，双方遂于2010年6月1日达成《房屋、场地承包合同》。约定：原告将位于新村南侧、二十中围墙北，牛付合承包的车棚西的房屋五间、地窖及闲散场地（具体见双方确认一致的附图）承包给被告；租期20年，自2010年6月1日至2030年6月1日；承包费支付方式为每年6月1日前一个月内，由被告向原告缴纳，如逾期一月未缴纳，原告有权终止合同；承包期内，被告可对地窖进行翻建，不得违法经营，如需办理土地、规划、许可、审批等手续，原告为被告提供证明手续，并积极协助被告办理，但费用被告自理。被告韩江山在2012年3月20日缴纳承包费后开始清理现场，2010年6月1日签订合同后正式开工建设，2010年7月，被告在承包地上建成面积417.12平米的一层建筑物，该建筑物为砖混结构，水泥地面，内外墙水泥抹面，现浇顶，经评估，该建筑物自然价值222400元。国土等有关部门在检查中发现韩江山建设行为，予以制止，原、被告据此产生纠纷，被告停止支付承包费用，2011年4月20日，被告韩江山申请暂不缴纳承包费，未获原告同意，被告韩江山哥哥韩虎山（原东纸坊党支部委员）遂利用职务之便在申请书上加盖东纸坊党支部公章。原告多次向被告催要承包费未果，2011年11月15日，原告向被告发出通知，要求被告七日内依据合同如数缴纳拖欠承包费，逾期将根据合同第三条解除合同，被告未能缴纳，原告遂于2011年11月28日向被告发出公告通知，告知被告，因未能如期缴纳承包费，合同已于2011年11月22日解除，要求被告七日内将承包土地交还原告。2012年8月7日，峰峰矿区国土资源局做出峰国土资停字（2012）第363号责令停止违法行为通知书的书面决定并送达被告韩江山。被告韩江山至今未能向原告交还承包地，原告遂诉至本院，要求返还场地、房屋并赔偿损失。
本院认为，签订《房屋、场地承包合同》是原、被告双方真实意思的表达，合同主体适格，内容合法，应确认为合法有效。被告签订合同后欲进行建设，本应按合同约定在原告村委会的协助下积极办理相关审批手续后再行施工建设，但根据本案查明的事实，被告未办理任何审批手续便径行开工建设，短短一个月时间，便投入大量资金建成现有状态，造成有关部门责令停工的后果，过错在被告，由此造成的损失应由被告承担；关于被告辩称原告未能提供有关审批手续，致被告建设行为被有关行政机关责令停工拆除，原告应承担合同无效责任的主张，根据双方合同约定，原告仅负有对被告办理审批手续时提供协助的义务，并无提供审批手续的义务，被告亦未能提供任何证据证明其曾经要求原告提供协助义务，原告并无过错，故被告辩称不成立；关于被告要求原告赔偿投资损失的主张，因该损失系被告未经批准擅自建设造成，有关行政机关已经以构成违法为由责令停工，已建成的建筑物应属违章建筑，虽经评估自然价值为222400元，但不应成为法律上的补偿依据，对其辩称，本院予以驳回；关于被告辩称原告已同意其暂不缴纳承包费的请求，根据本案证据，原告并未对被告2011年4月20日暂不缴纳承包费的申请做出同意的回应，申请书上党支部的盖章系被告哥哥韩虎山的私自行为，党支部公章并无对外经济交往的作用，承包合同相对方为原告，被告暂不缴纳承包费的请求应向原告提出，并与原告协商一致，故对被告该辩称，本院不予支持。承包合同约定，超过一月未能缴纳承包费，原告有权终止合同，2011年11月15日，被告拖欠承包费近半年，原告通知被告7日内缴纳承包费，被告亦未能如期缴纳，原告依据合同约定于2011年11月28日解除承包合同，并向被告表达解除合同的意思表示，符合合同法关于解除合同的有关规定，故应认定为承包合同于2011年11月28日解除，被告应向原告交还承包的场地，但被告拒不交还，原告要求被告返还场地的诉求，依法有据，本院予以支持；承包合同约定被告可在场地上翻建，翻建后，场地上原有房屋已拆除，原告未能提供证据证明场地上原有房屋的价值，故对原告要求返还房屋的诉求，本院予以驳回。被告已建成的面积417.12平米的一层建筑物因属违章建筑，应予拆除，被告已投资的建筑材料，拆除后归被告所有。被告未缴纳承包费而占用原告场地至今，客观上造成原告经济损失，应予赔偿，原告要求按合同约定的承包费金额计算损失，符合法律规定，本院予以支持，原告已收取的10000元履约保证金，折抵为经济损失，在计算损失时予以冲减。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条之规定判决如下：
一、被告韩江山于本判决生效之日起30日内将承包合同约定的场地上的违章建筑拆除并将场地（以双方确认一致的附图为准）交还原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会；
二、被告韩江山于本判决生效之日起30日内赔偿原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会经济损失（数额自2011年6月1日起按每年69800元计算至本判决确定的给付之日，履行时10000元履约保证金计入经济损失）；
三、驳回原告邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊社区村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费807元，由被告韩江山负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 罗文杰
审 判 员 李 瑶
人民陪审员 贾丽娟
二〇一三年六月十日
书 记 员 蔺瑞华