广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2337号
原告：广州市增城永达汽车用品厂，住所地广州市增城朱村街朱村大道***号。
投资人：郭远思。
委托代理人：毛静雯，该厂工作人员。
委托代理人：李柳娟，该厂工作人员。
被告：广州市增城区人力资源和社会保障局，住所地广州市增城区荔城街挂绿路25号。
法定代表人：许志忠，该局局长。
委托代理人：朱共清，广东民诚众信律师事务所律师。
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路43号。
法定代表人：郭志勇，该局局长。
委托代理人：卢丽丽，该单位工作人员。
第三人：钟煌金，男，汉族，1969年5月26日出生，住址广州市增城区。
原告广州市增城永达汽车用品厂（以下简称永达厂)与被告广州市增城区人力资源和社会保障局(以下简称增城区人社局）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人钟煌金劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院于2017年7月3日受理后，依法组成合议庭，于同年9月5日公开开庭审理了本案。原告永达厂的委托代理人毛静雯，被告增城区人社局的副局长罗宇良作为负责人、委托代理人朱共清律师，被告市人社局的委托代理人卢丽丽，第三人钟煌金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告增城区人社局于2017年2月17日作出穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》，该决定书的主要内容为：“广州市增城永达汽车用品厂员工钟煌金，于2015年6月22日7时40分许，驾驶二轮摩托车上班，途径G324国道朱村路段时发生交通事故受伤。诊断为：右手第3-5掌骨粉碎性骨折。本次事故中，钟煌金负次要责任。符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定为工伤。”原告永达厂不服，向市人社局申请行政复议。被告市人社局于2017年6月9日作出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》，决定维持穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》。
原告永达厂诉称：第三人钟煌金发生交通事故时并非上下班时间，当时是端午节时期，厂里的员工从2015年6月20日至22日止放假休息三天，到6月23日才上班，故此，钟煌金发生事故的时间并非是上下班的途中时间，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，所以，被告增城区人社局作出的《工伤认定决定书》认定钟煌金为工伤没有事实依据，是错误的，请求予以撤销。特起诉，请求：1、撤销被告增城区人社局作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》，并判令被告增城区人社局重新对第三人的申请作出不予工伤认定的决定；2、撤销被告市人社局作出的穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由两被告承担。
被告增城区人社局辩称,一、被告作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》是符合法律程序的。钟煌金于2015年8月13日向被告提交《工伤认定申请书》，被告于当日对钟煌金进行询问并制作了《调查笔录》。由于钟煌金当时没有任何证据可以证明与原告存在劳动关系，为此，钟煌金向增城区劳动人事争议仲裁委员会提起确定其与原告在2015年3月1日至2015年6月22日存在劳动关系的仲裁，增城区劳动人事争议仲裁委员会于2015年10月27日受理了钟煌金的申请，被告据此在当日作出穗增人社工中〔2015〕00007号《工伤认定中止通知书》，并已送达给了钟煌金。经法院判决确定了钟煌金与原告存在劳动关系后，被告于2017年1月3日作出穗增人社工复案〔2017〕2号《工伤认定恢复通知书》。恢复受理后，被告经初步审核向其发出了穗增人社工伤补〔2017〕2号《工伤认定补正材料通知书》，并通过EMS邮政快递向原告发出了穗增人社工伤举字〔2016〕02号《工伤认定举证通知书》，原告在法定举证期限内提交了《情况说明》，被告在结合了相关证据及调查笔录后于2017年2月17日作出穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》，并已依法分别于同年2月20日、22日直接送达给了钟煌金和通过EMS邮政快递送达原告。二、被告作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律法规完全正确。根据增城区人民法院作出的(2016)粤0183民初1729号《民事判决书》中可知：“2015年6月22日8时许，被告驾驶电动车回原告单位途中，与他人发生交通事故导致受伤。”经医院诊断为：右手第3-5掌骨粉碎性骨折。这次事故中钟煌金负次要责任。所以，钟煌金发生交通事故的时间正是其上班途中，其受伤的情形完全符合国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。
被告市人社局辩称,一、被告作出的穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》所认定的事实清楚。原告因不服被告增城区人社局作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》，于2017年4月19日向被告申请行政复议。被告受理后依法进行审理，并于2017年6月9日作出维持增城区人社局作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》的决定。二、被告作出的穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》程序合法、适用法规正确。被告在2017年4月19日收到原告申请复议的材料后，当场出具《收件回执》。经初步审查后于同年4月24日向原告发出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议案件受理通知书》和向增城区人社局发出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议被申请人答复通知书》。2017年5月5日，增城区人社局向被告提交《行政复议答复书》等材料。被告经审理后认为，增城区人社局作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》所认定事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限。原告在《行政复议申请书》中提出不应认定钟煌金受伤情形为工伤的主张，却无任何有效证据予以证明，被告不予采信。因此，被告于2017年6月9日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，作出维持穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》的穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》，并依法分别于2017年6月16日、20日直接送达增城区人社局和通过EMS邮政速递送达原告。综上，被告作出的穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院驳回原告的诉讼请求，并判令其承担本案诉讼费用。
第三人钟煌金述称，其于2015年6月22日7时40分许所受伤害为工伤。
经审理查明，第三人钟煌金系原告永达厂的员工。2015年6月22日7时40分，吴平霞驾驶无号牌普通二轮摩托车（发动机号码：××××××××），车架号码：×××××××）搭载吴平妹沿G324国道非机动车道由西往东方向逆向行使；钟煌金驾驶无号牌轻便二轮摩托车（电机号：×××××××××××××）沿G324国道由东往西方向行驶，双方行至出事地点（G324国道朱村路段）钟煌金驾车右转入非机动车道时，两车发生碰撞，造成吴平霞、吴平妹、钟煌金受伤，两车损坏的交通事故。广州市公安局交通警察支队增城大队作出穗公交增认字[2015]第440183820150626号《道路交通事故认定书》，认定吴平霞未依法取得机动车驾驶证驾驶无号牌普通二轮摩托车未靠道路右侧通行，其过错行为是事故发生的主要原因，承担交通事故的主要责任；钟煌金未依法取得机动车驾驶证驾驶无号牌轻便二轮摩托车在没有确保安全情况下右转入非机动车道，其过错行为是事故发生的次要原因，承担交通事故的次要责任。钟煌金受伤后被送往增城市人民医院，被诊断为：右手第3-5掌骨粉碎性骨折。2015年8月13日，第三人钟煌金向被告增城区人社局申请工伤认定，自述其为永达厂的员工，在上班途中受到非因本人主要责任的交通事故伤害，并提交了《工伤认定申请表》《道路交通事故认定书》《诊断证明书》和出院小结等材料。被告增城区人社局于当日对钟煌金进行询问并制作了《调查笔录》。由于增城区劳动人事争议仲裁委员会于2015年10月27日受理了钟煌金关于确认钟煌金与永达厂自2015年3月1日至2015年6月22日期间存在劳动关系的仲裁申请，被告增城区人社局据此于当日作出穗增人社工中〔2015〕00007号《工伤认定中止通知书》，决定中止审理工伤认定申请。钟煌金与永达厂确认劳动关系案件，经仲裁、一审、二审程序，广州市增城区人民法院于2016年10月8日作出（2016）粤0183民初1729号《民事判决书》，判决确认钟煌金与永达厂自2015年3月1日至2015年6月22日期间存在劳动关系。永达厂不服，提起上诉，广州市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）粤01民终17089号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。被告增城区人社局遂于2017年1月3日作出穗增人社工复案〔2017〕2号《工伤认定恢复通知书》，决定恢复钟煌金的工伤认定程序。被告增城区人社局于2017年1月4日向第三人发出穗增人社工伤补〔2017〕2号《工伤认定补正材料通知书》，并于同日向原告发出了穗增人社工伤举字〔2016〕02号《工伤认定举证通知书》，要求原告于收到该通知书后6日内提交举证材料。原告在举证期限内提交了《情况说明》。该《情况说明》陈述：“钟煌金于2015年6月22日发生交通事故后一直无来我厂上班，钟煌金到我厂结清了至2015年9月30日的工资和借款及补偿就已离开我厂，此后无来上班。”被告增城区人社局调取了增城市公安局交警四中队于2015年6月27日向钟煌金询问而制作的《询问笔录》。钟煌金在该《询问笔录》中陈述，其于2015年6月22日7时40分许驾驶无号牌电动车从荔城街去朱村街永达厂上班。2017年2月17日，被告增城区人社局作出穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》，分别于同年2月20日、22日送达第三人及原告。原告收到该《工伤认定决定书》后不服，于2017年4月19日向被告市人社局申请行政复议。被告市人社局于2017年4月24日受理后，于同日向被告增城区人社局作出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议被申请人答复通知书》。2017年5月5日，被告增城区人社局向被告市人社局提交《行政复议答复书》等材料。2017年6月9日，被告市人社局作出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》，决定维持被告增城区人社局作出的穗增人社工伤认〔2017〕001602号《工伤认定决定书》。被告市人社局分别于同年6月16日、6月19日将该《行政复议决定书》送达给被告增城区人社局及原告。原告于2017年6月20日收到该《行政复议决定书》后仍不服，于同年6月26日诉至本院。
另查明，广州市增城区人民法院（2016）粤0183民初1729号《民事判决书》的经审理查明部分载明：“2015年6月22日8时许，被告（钟煌金）驾驶电动车回原告单位（永达厂）途中，与他人发生交通事故导致受伤。”
再查明，原告永达厂向本院提交了《通知》和照片。该通知的落款单位为广州市增城永达汽车用品厂，落款时间为2015年6月18日，该通知具体内容为：“本厂决定端午节期间放假三天，从6月20日至6月22日，23日照常上班，望各班组及员工周知。特此通知。”照片显示为一辆车牌号为“粤Ａ-×××××”的汽车。
以上事实，有被告增城区人社局提交的《工伤认定申请表》《道路交通事故认定书》《诊断证明书》和出院小结、《仲裁受理通知书》《工伤认定中止通知书》《仲裁裁决书》《民事判决书》《工伤认定恢复通知书》《工伤认定补正材料通知书》《工伤认定举证通知书》《情况说明》《询问笔录》《工伤认定决定书》的送达材料，被告市人社局提交的《工伤认定决定书》《复议申请书》《行政复议案件受理通知书》《行政复议被申请人答复通知书》《行政复议答复书》《行政复议决定书》及送达材料，原告提交的《通知》、照片等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。
本院认为，本案属于劳动和社会保障行政确认纠纷。被告增城区人社局作为辖区的社会保险行政部门，具有受理第三人钟煌金的申请并作出第三人受伤是否属于工伤的认定决定的法定职权，是本案适格被告。
国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”第三人钟煌金与原告永达厂自2015年3月1日至2015年6月22日期间存在的劳动关系有生效判决确认，钟煌金于2015年6月22日7时40分许遭受的非因本人主要责任的交通事故伤害发生在该劳动关系存续期间。本案的争议焦点在于第三人钟煌金是否是在上班途中遭受交通事故伤害。钟煌金在增城市公安局交警四中队向其调查询问时陈述其为上班途中发生交通事故。（2016）粤0183民初1729号《民事判决书》亦确认钟煌金在回单位途中发生交通事故受伤。被告增城区人社局据此认定第三人发生交通事故是在上班途中，处理适当。原告永达厂主张事发当日是工厂放假时间，第三人当日不上班，且向本院提供了《通知》和照片。对此，本院认为，《通知》为原告单方制作，且原告并未提供该通知的粘贴或公告情况，该通知不能证明事发当日为非工作日。车牌号为“粤Ａ-×××××”的汽车照片亦不能证明第三人事发当天不上班的事实。因此，原告请求撤销被告增城区人社局作出的《工伤认定决定书》的主张不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。被告市人社局于2017年4月22日受理原告的行政复议申请，于2017年6月9日作出穗人社复案字〔2017〕第42号《行政复议决定书》并依法送达，行政复议办理程序合法，被告市人社局对上述《工伤认定决定书》予以维持，处理适当。原告请求撤销该《行政复议决定书》的主张不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州市增城永达汽车用品厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告广州市增城永达汽车用品厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 汤 倩
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 梁耀明
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 廖旭静