湖北省武汉市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂01刑初64号
公诉机关湖北省武汉市人民检察院。
被告人罗某甲，原系××区民政局党组副书记、局长（正处级）。因涉嫌犯受贿罪，于2015年5月15日被刑事拘留，同年5月29日被逮捕。现羁押第二看守所。
辩护人李伊苓、方伟，湖北正信律师事务所律师。
湖北省武汉市人民检察院以武检公刑诉（2016）31号起诉书指控被告人罗某甲犯受贿罪，于2016年3月14日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年4月6日、6月30日公开开庭进行了审理。湖北省武汉市人民检察院指派检察员李宪等出庭支持公诉，被告人罗某甲及其辩护人李伊苓、方伟均到庭参加诉讼。本案因重大复杂，于2015年6月报请湖北省高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案经合议庭讨论决定，现已审理终结。
武汉市人民检察院指控：2008年至2013年3月，被告人罗某甲在担任武汉市××区教育局副局长、局长期间，利用分管××区中小学教育系统基本建设、教学设备、财务工作的职务便利，为×和科技有限公司、×横工程监理公司、×美家具制造有限公司、×达实业有限公司、段某、曹某、沈某等公司和个人在教学设备采购、基建工程招投标以及工程款结算等方面提供帮助，从中收受贿赂款共计人民币（币种下同）35万元。具体事实如下：
（一）2009年的一天，被告人罗某甲利用分管基本建设的职务便利，为×达实业有限公司承接××第一中学的基建工程提供帮助，在武汉市××区的一公路边收受该公司办公室副主任吴某送的8万元。
（二）2009年至2010年期间，被告人罗某甲利用分管基本建设的职务便利，为×横工程监理公司承接××第一中学异地迁建监理项目提供帮助，先后2次在办公室收受詹某送的8万元。
1．2009年9月的一天，被告人罗某甲在办公室收受詹某送的5万元。
2．2010年春节前的一天，被告人罗某甲在办公室收受詹某送的3万元。
（三）2009年至2012年期间，被告人罗某甲利用分管基本建设的职务便利，为×和科技有限公司承接××第一中学异地新建校园网建设项目提供帮助，先后4次收受该公司总经理吕某、业务经理杨某送的7万元。
1．2009年9月的一天，被告人罗某甲在武汉市硚口区汉西一路附近××洗脚城收受吕某送的2万元。
2．2010年下半年的一天，被告人罗某甲在武汉市经济技术开发区一酒店停车场内收受吕某送的3万元。
3．2011年春节前的一天，被告人罗某甲在办公室收受杨某以拜年名义送的1万元。
4．2012年春节前的一天，被告人罗某甲在办公室收受杨某以拜年名义送的1万元。
（四）2010年春节前的一天，被告人罗某甲利用分管基本建设的职务便利，为×美家具制造有限公司在××第一中学异地新建校园文化和生活设施设备采购项目的招投标提供帮助，收受该公司业务员徐某及介绍人王某送的2万元。
（五）2010年至2011年期间，被告人罗某甲利用分管基本建设的职务便利，先后2次收受供应商曹某以拜年名义送的1万元。
1．2010年春节前的一天，被告人罗某甲在办公室收受曹某以拜年名义送的5千元。
2．2011年春节前的一天，被告人罗某甲在办公室收受曹某以拜年名义送的5千元。
（六）2010年至2012年期间，被告人罗某甲利用分管基本建设、财务工作的职务便利，为包工头沈某分包汉南教育系统的维修改造工程、工程款结算提供帮助，先后3次收受沈某送的7万元。
1．2010年下半年的一天，被告人罗某甲在其兄罗某乙家中收受沈某转送的2万元。
2．2011年下半年的一天，被告人罗某甲在其兄罗某乙家中收受沈某转送的2万元。
3．2012年下半年的一天，被告人罗某甲在其兄罗某乙家中收受沈某转送的3万元。
（七）2011年春节前的一天，被告人罗某甲利用分管财务的职务便利，为包工头段某工程款结算提供帮助，收受段某以拜年名义送的2万元。
案发后，被告人罗某甲退缴赃款20万元。
公诉机关当庭宣读并出示的证据有：1.破案及抓获经过；2.主体身份证明及任职情况说明、工程合同、银行资金流水明细单、支付凭证等书证；3.扣留、封存物品登记表；4.证人段某、王某、徐某、曹某、沈某、詹某、刘某、吕某、杨某、吴某、李某等证言；5.被告人罗某甲的供述及辩解等。
公诉机关认为，被告人罗某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计35万元，为他人谋取利益，严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人罗某甲辩解：学校工程是湖北×安建筑公司（以下简称“×安公司”）承接的，工程款也是与×安公司结算的，包工头段某是从×安公司承包的工程，我们没有直接对段某，其送钱是想和我搞好关系，我没有为其提供帮助。其辩护人提出如下辩护意见：1.被告人罗某甲在侦查机关立案前主动交代了未被掌握的全部犯罪行为，且自愿认罪，具备自首情节，应从轻或减轻处罚；2.被告人罗某甲积极主动退还赃款，系初犯，真诚悔罪。
经审理查明：2008年至2013年3月，被告人罗某甲在担任武汉市××区教育局副局长、局长期间，利用分管××区中小学教育系统基本建设、教学设备、财务工作的职务便利，为×和科技有限公司（以下简称“×和公司”）、×横工程监理公司（以下简称“×横公司”）、×美家具制造有限公司（以下简称“×美公司”）、×达企业集团有限公司（以下简称“×达公司”）及段某、曹某、沈某等公司和个人在教学设备采购、基建工程招投标以及工程款结算等方面提供帮助，收受贿赂款共计35万元。具体事实如下：
（一）2009年的一天，被告人罗某甲在××区一公路边收受×达公司办公室副主任吴某贿赂的8万元，为×达公司承接××第一中学的基建工程提供帮助。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.中共××区委组织部出具的干部任免审批表、情况说明、中共××区委组织部任职通知、××区教育局出具的工作职责证明证实：被告人罗某甲于2002年1月至2008年6月任××区教育局副局长；2008年6月至2009年5月任××区政府教育督导室主任、教育局副局长；2009年5月至2013年3月任××区教育局党委副书记、局长；2013年3月至案发任××区民政局党委副书记、局长。于1998年5月至2009年5月分管教育局基本建设、教育设备等工作，2009年5月至2013年3月全面负责教育局行政工作，主管教育人事、财务工作。
2.证人吴某证实：2009年，××区财政状况不好，×达公司同意先把新一中的项目建成，然后开发老一中的土地以抵新一中的工程款。×达公司是开发商，不能直接承建××一中的基建项目，公司老板就找到能垫资的建筑商×安公司来承建××一中。×安公司中标××一中的基建项目，也是×达公司承接××一中项目及土地置换项目的一部分，罗某甲对此是知情的，在项目招投标、工程建设、款项结算方面对×安公司都是比较支持的。罗某甲是教育局局长，后期也还需要他的支持关照才能继续进行下去，公司领导就安排我给罗某甲送点钱表示感谢。2009年底，我和江××一起约罗某甲在下高速的公路边上碰头，我拿着一个装有8万元现金的布袋子交给罗某甲，说是公司老板给他的，罗某甲客套了一下就收下了。后来江××还让我想办法弄8万元的发票冲送罗某甲的8万元的账，我没有答应他。
3.武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标资格预审合格通知书和中标通知书、××区教育局和×安公司签订的协议书证实：×安公司中标××一中异地新建项目，2009年4月1日与××区教育局签订协议承建该项目的情况。
4.×达公司企业档案、武汉市工商企业名称登记报批表证实：×达公司的基本情况及经营范围。
5.被告人罗某甲供述：吴某和我曾经是同事。2008年，××一中的项目开始建设，吴某希望我多多帮忙。因为还有一家公司也要做这个工程，我建议一个公司做一个项目。经过商议，我们决定××一中的项目给吴某的公司做，推荐另一家公司做××学院的教师宿舍楼项目。一直到2008年下半年，我接到吴某在××招标代理公司打来的电话，问我们甲方对于××一中的基建项目是什么意见，我说按照吴总的意思办。因为吴某的公司是一家房地产开发企业，不能参与基建项目的招投标，我对招标代理公司说按照吴总的意思办，就是不管吴某用什么公司投标，就让吴某的公司中标就行。后来×安公司中标××一中的基建项目。吴某要么借用×安公司的资质中标××一中的项目，他是实际的承建人；要么他跟×安公司是合作关系，一起承接××一中的项目。2009年春节前一天，吴某打电话问我在什么地方，要给我拜年。我当时去军山办事，就和吴某约好在公路上碰面。见面的时候他给我一个蓝色帆布文件包，说送条烟给我抽，我笑了笑就收下了。回去之后发现是用黑色塑料袋装的8万元现金。因为在教育局领导商量时我支持吴某做××一中的项目，也跟招标代理公司打了招呼，达到了吴某的目的，他才会送8万元钱感谢我。
（二）2009年9月、2010年春节前，被告人罗某甲先后2次在办公室收受×横公司员工刘某委托其妻××区教育局干部詹某所送的8万元，为×横公司承接××第一中学异地迁建监理项目提供帮助。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.××区教育局与×横公司签订的建设工程委托监理合同（GF-2000-0202）、×横公司与刘某签订的承包经营协议书、××区教育局记账凭证、中国银行转账支票存根、发票、家具设备验收表、办公家具设备安装施工质量监理报告证实：×横公司承接××一中异地新建项目标段监理工程，并全额收到监理报酬。
2.证人詹某证实：我爱人刘某在×横公司工作时，得知××一中建新校，想承接工程监理，找罗某甲没有得到明确答复。刘某要我去找他。在罗某甲的办公室，我对他说我爱人想接××一中新校的工程监理，希望他帮忙。罗某甲说如果手续规范、资料齐全，投标后能入围，同等条件下可以关照。我回家将罗某甲的话告诉了刘某，刘某公司参加投标且中了标。第一笔工程监理费到账后，刘某说这个项目罗某甲帮了忙，要感谢，也想加强联系，希望以后在汉南教育系统多接项目，要我出面帮他送钱给罗某甲。我拿着装着现金的资料袋到了罗某甲的办公室，我把资料袋放在他办公桌上就跑出来了。我问刘某送了多少钱给罗某甲，刘某说送了5万元。2011年春节前，刘某告诉我工程已全部完工，监理费已全部结清，要我帮他给罗某甲拜年，一方面感谢罗某甲的关照，另一方面加强与罗某甲的联系，以后可以再接到多一些的工程。刘某给了我一个装有现金的资料袋，我直接去了罗某甲的办公室，也只有他一个人在，我就对罗某甲说是刘某要我送过来的，把资料袋放在他办公桌上就走了。我问过刘某，才知道资料袋里装的3万元。
3.证人刘某（×横公司员工）证实：2008年上半年，我想承接××新一中的监理业务，找罗某甲被回绝了。过段时间后我就要妻子詹某去找罗某甲，请他关照一下，同等条件下优先考虑×横公司。詹某告诉我罗局长说我们公司只有入围才有希望。我们公司准备相关资料参与了标段的工程监理项目投标，并以第一名中标。我分两次要詹某送给罗某甲8万元。我想以后能在××区教育系统内接一些工程，与罗某甲加深联系。
4．被告人罗某甲供述：2008年××一中搞基建，需要监理公司监理，先确定是××区建设局下属的永××监理公司。后来，教育局詹某来找我，说她爱人刘某的×横公司也想做这个项目，我考虑到詹某是单位职工，照顾她爱人的公司也相当于照顾本单位的职工，而且两家公司来做监理，还可以相互竞争便于提升质量，就同意了。当时我是副局长，就向局长汇报我的意见，局长同意这样操作。2009年9月份，詹某到我办公室，给我送了5万元钱，说是感谢我对她爱人公司的关照，我当时推辞一下就收了。2011年春节前的一天，詹某到我办公室，给我送3万元钱，她说过年了，来拜个年，她爱人公司的款项也结算了，感谢我的关照，我推辞一下就收了。
（三）2010年下半年、2011年春节前，被告人罗某甲在洗脚城、停车场先后2次收受×和公司总经理吕某贿赂的5万元。2011年、2012年春节前，被告人罗某甲在办公室先后2次收受×和公司的业务经理杨某贿赂的2万元。罗某甲为×和公司承接××第一中学异地新建校园网建设项目提供帮助。2014年11月，被告人罗某甲因办案机关调查其他人的违法违纪事实，害怕暴露而退给吕某4万元。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.××区教育局与×和公司签订的××第一中学异地新建校园网建设项目合同书（合同编号：SKY200100621）、合同明细表证实：×和公司承接了××一中异地新建校园网的建设项目，结清了合同款项。
2.证人吕某证实：2009年5月左右，我知道××一中的项目信息后希望能够承建，公司业务经理杨某告诉我要找罗某甲才能承建这个项目。后来通过他人联系请罗某甲多多关照，罗某甲说欢迎参与投标。我们开始做各种投标工作，2010年6月中的标，10月份做完的工程。我分两次送给罗某甲5万元，杨某给罗某甲拜年送过钱。2010年底一个周末的中午，我请罗某甲在硚口区简易路××洗脚城洗完脚之后，将2万元现金用一个信封装着放到罗某甲外套荷包里，说谢谢对公司的关心，杨某也在场。2011年下半年，公司请罗某甲在沌口一家酒店吃饭，我准备了3万元现金，用一个茶叶盒子装着，饭后放在了罗某甲车子后备箱里，说谢谢照顾了工程。2012年春节，我要杨某给罗某甲送1万元钱，也是为了工程款结算。后来，罗某甲爱人约杨某见面，我和小杨先后赶到硚口区古田四路一家牛杂餐馆，在二楼包房内罗某甲爱人问我们到底送了多少钱。我虽然经手送了5万元，但她只问我茶叶盒子里有多少，所以我只说3万元，罗某甲爱人就说对了，她拿出4万元都退给了我，说钱都退了，生意也做了，就当这事没发生。多出来的1万元应该是小杨送的。
3.证人杨某证实：2009年下半年，我们公司知道××一中校园网的工程建设信息后想承建。××区教育局校仪站站长告诉我们要找罗某甲才好办。在承接项目前，我们通过硚口区教育局局长请罗某甲吃饭，吃饭时谈了我们公司的情况及请罗某甲关照我们公司，罗某甲答应了。我们公司中标项目于2010年6月签合同，当年9月1日主体工程建好。罗某甲不点头同意，我们不可能接到这个项目，而且在结款签字审批方面，他没有为难我们，有几笔款子还是比合同约定的时间提前支付了。有一次，我、吕某、罗某甲在硚口××洗脚城做足疗时，我看到吕某乘罗某甲上洗手间之机塞了一个信封到他衣服口袋里，但多少钱我不清楚。2011年、2012年春节，我两次到罗某甲办公室，分别送了用信封装的1万元钱，共计2万元。2014年12月，罗某甲的老婆约我见面，我把吕某叫过来，她们说的内容我没有在意听，下楼的时候罗某甲老婆跟我说钱已经退给吕某了，我不知道退了多少，也不清楚这里面有没有我送的2万元钱。
4.证人李某（罗某甲妻子）证实：我听说硚口区教育局有人出了事，就和我爱人说了，他叫我赶快联系×和公司的吕某退钱。我爱人告诉我有一次吕某请他吃饭，饭后送了他一盒茶叶，茶叶盒子里放了3万元，还叫我多准备一点，因为他不记得总共收了吕某多少钱。2014年12月3日下午，我在交通银行古田三路支行取了6万元现金，约杨某在古田四路麦德龙见了面，吕某也赶过来了，在一家牛杂餐馆见面后，我问她到底在茶叶盒子里送了多少钱，吕某说是3万元，我怕还有些钱我爱人记不清了，就决定多退1万元，对吕某说退4万元。我的想法是生意做了，钱也退了，这个事就算过去了，也是和吕某这样表达的。
5.被告人罗某甲供述：我收了×和公司的老总吕某和业务经理杨某（我一直称呼她小杨）送的7万元。大约是2009年，我担任局长不久，××区教育局局长请我在硚口一个酒店吃饭，向我介绍吕某的×和公司，说她公司希望到××区发展，问我可否考虑让她公司去做，我表示欢迎。认识之后，吕某和小杨好像到我办公室拜访过一次，我给分管领导打电话说×和公司的吕某要联系具体工作，对方想做××一中的校园网项目。我后面没有管招投标方面的事了。2010年年底，我、吕某、小杨在××洗脚城洗脚休息时，吕某将一个信封放在我的外衣口袋里，并说了些感谢的话，我先是拒绝，后来还是收下了，事后我清点是2万元现金，我想是因为工程项目落实了，对方给我的感谢费。大约是2011年下半年，吕某说工程做完，款项也结了，要一起吃饭感谢一下，她们就定在沌口开发区一个酒店，有吕某、小杨共七八个人左右。饭后，在停车场，吕某说送点茶叶给我喝，感谢平时的关照，我客气一下收了后，放到车子后备箱里。回去过了几天清点时发现茶叶盒子里有3万元现金。按照教育局的财务制度规定，支付工程款项审批流程最后要由我签字，吕某送我这个钱是希望在款项结算方面及时一些。2011年、2012年春节前，小杨一个人到我的办公室以拜年的名义两次各送了用信封装着的1万元，共计2万元钱。我都客气一下把钱收下了。2014年11月，我爱人打电话说××教育局房管站的领导出事了，估计与×和公司有关，担心会牵扯到我，就想赶快退钱。我安排我爱人找×和公司的吕某，因为我对总数记不清楚了，退钱的时候也不在场，所以具体情况以她们说的为准。
6.湖北省暂扣款物票据证实：武汉市硚口区人民检察院暂扣吕某涉案款4万元。
（四）2010年春节期间，被告人罗某甲收受×美公司业务员徐某及王某贿赂的2万元，为×美公司在××第一中学异地新建校园文化和生活设施设备采购项目提供帮助。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.买卖合同（合同编号：DFHTC2010-137）、采购家具清单、武汉市××区教育局记账凭证、中国银行转账支票存根、武汉农村商业银行转账支票存根、收据、浙江省货物销售统一发票、家具设备验收表证实：武汉市××区教育局向×美公司采购家具，并结清了合同款项。
2.证人徐某证实：2008年7月，经王某介绍我认识了××区教育局罗局长，顺利地得到了办公家具这个项目。2010年春节，王某打电话给我说过节给罗局长拜年。我们约在三阳路一个茅台酒专卖店见面。我从家里拿了一盒咖啡，到了约定地点后，我俩找了一家卖酒的，我掏钱买了两瓶水井坊白酒，然后一起到硚口的茶叶市场买了一提茶叶。王某给罗局长打电话，约在汉阳的古琴台附近见面。在的士上王某从他带的手提袋里拿了两扎钱，估计是2万元，给我看了看，说他和罗局长的私交很好，过年了要给罗局长的小孩一个大红包，我没有说什么。我认为王某这样做第一层意思是想显示他和罗局长的关系很好，第二层意思是想表达我和他曾说过，项目做成了我会跟他分利润，王某是想说他在这个项目中是出了钱的，要是项目做成了，不要忘了分给他这个项目的利润。我和王某是先到古琴台的，罗局长自己开车到了后，我把带的咖啡、买的酒、茶叶等放到罗局长车的后备箱里，王某拉着罗局长谈事情，过了一会，他们谈完了，我们就各自回家了。我没有看到王某送钱给罗局长，但是我认为王某应该是把两扎人民币送给罗局长了。
3.证人王某证实：2009年，我以前的同事胡××找我，说他一个姓徐的朋友在做办公家具，希望通过我认识罗某甲，如果做成××一中的家具项目，会给我好处费，我同意了。后来胡××介绍徐某跟我认识，经过协商，确定办公家具项目由我们三人合伙做，费用成本三人平摊，利润也是三人平分，没有书面协议，只有口头约定。过了不久，我约罗某甲在××广场大排档吃饭，介绍徐某跟罗某甲认识，并说徐某想承接××一中的家具项目，希望罗某甲帮忙。罗某甲表示同意，让徐某到教育局下属的房管站找王××联系家具的事情。后来，徐某做了××一中新建项目的办公家具业务。2010年春节前，徐某找到我，说教育局不给他结款，要我找罗某甲。我说快过年了，我们把罗某甲约出来，向他拜年，跟他谈一下。我们年前约罗某甲，但是他没有时间。年后约，罗某甲要我们到古琴台见面。我跟徐某在三阳路一家卖酒的地方见面后，徐某出钱买了两瓶水井坊酒，到了茶叶市场，胡××拿了一提茶叶，我把自己准备好的2万元钱从手提包里拿出来，给徐某放到了酒袋子里。我和徐某坐的士去古琴台，过一会儿，罗某甲开一辆轿车过来。我跟徐某把装酒、钱的袋子，还有一提茶叶放到罗某甲车的后备箱，说跟他拜年，家具的钱希望他帮忙快点收回来。这2万元钱是我的，想和徐某一起做生意，等生意做成之后，再和徐某来算这个钱。我们去汉阳古琴台的路上我还将两万元现金拿出来给徐某看过，他应该明白这是我们两个人一起送给罗某甲的。
4.被告人罗某甲供述：我任××区教育局副局长时认识的做绿化工程的王某。2010年，经过王某的介绍，我认识了×美公司的两个业务员，一个姓徐，一个姓王，他们都希望我帮忙在××教育系统做项目，我说要跟王××说一声。我跟王××打过招呼后，他们就跟王××具体联系了。2011年5月，我记得是一个过节的时候，因为同学聚会，我在武昌玩，王某打电话说要给我拜节，我们就约定在汉阳古琴台的停车场见面。我开着单位的车过去了。下车后，我看到王某和×美公司姓徐的业务员，王某提一个装酒的袋子过来，说给我拜节，然后将装酒的袋子放在我的副驾驶座位上，我们闲聊几句就各自离开了。回家以后，我清点是两瓶水井坊酒，酒中间夹着2万元现金。因为王某当时在××教育系统没有做什么业务，送2万元给我的时候，×美公司姓徐的业务员也在，我就知道这是姓徐的业务员为感谢我帮助他们在汉南教育局承接项目送给我的好处费。
（五）2010年、2011年春节前，被告人罗某甲在办公室先后2次收受武汉××汇科技有限公司法人代表曹某以拜年名义贿赂的1万元。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.武汉市××区政府采购合同、××区教育局记账凭证、武汉农村商业银行转账支票存根、收据、税务发票证实：2010年8月5日，××区教育局与永康市××校具有限公司签订合同，采购××第一中学异地新建校园文化和生活设施设备，结清了合同款项。
2.证人曹某证实：永康市××校具有限公司是我老乡办的，我借用他的公司在××区的学校里销售文化用品，因为推销、结账认识了罗某甲，找他签字批准才能结算货款。2011年春节前的一天，我到罗某甲办公室，把一个装有5千元的信封放在他的办公桌上，说要过年了，来拜个年，希望以后多多关照，罗某甲也没多说什么，就收下来了。2012年的春节前，我也是到罗某甲的办公室以拜年名义送了用信封装着的5千元，他推辞了一下就收了。送钱给罗某甲是因为他是局长，我希望他在业务上能关照我，让我在学校里多销售产品，在结算款项时顺利一些。
3.被告人罗某甲供述：我很早就认识曹某，他一直在××教育系统做文化用品、文化设施、宣传栏、铝合金架之类的业务。2011年和2012年春节前，曹某到我办公室，每次都送我用黄色牛皮信封装着的5千元钱，并说一些感谢我关照之类的话。曹某以拜年名义给我送钱，一是怕我反对他在××教育系统做业务，二是希望结算业务款时我及时签字。
（六）2010年下半年、2011年下半年、2012年下半年，被告人罗某甲先后3次在其兄罗某乙家中收受沈某（另案处理）贿赂的7万元，为其分包××教育系统的维修改造工程、工程款结算提供帮助。2013年8月，被告人罗某甲因办案机关调查其他人的违法违纪事实，害怕暴露而退给沈某7万元。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.××区教育局出具的说明、××区×教建筑工程公司（以下简称“×教建筑公司”）工商登记资料、××区×教建筑劳务公司（以下简称“×教劳务公司”）工商登记资料和企业法人营业执照证实：×教建筑、劳务公司为××区教育局二级单位，负责全区教育系统基础建设。
2.×教建筑公司和×教劳务公司出具的情况说明、××区教育局记账凭证、×教建筑、劳务公司与沈某签订的协议书证实：沈某以挂靠方式于2010年至2013年分包××小学、××中学、××中心小学等建筑工程。
3.证人沈某（××区××村村委会副主任，包工头）证实：从2004年开始，我一直在××区教育局承接业务。我没有开公司，以个人名义跟×教建筑公司签协议书。×教建筑公司是××区教育局下属的公司，××教育系统的工程由××教育局校仪站统一发包给×教建筑公司，×教建筑公司再把工程承包给我，包工包料，做完工程之后我跟×教建筑公司结算工程款。2010年，具体时间不记得了，我给罗某甲的哥哥罗某乙2万元，说是给他弟弟罗某甲的，感谢对我们工程上的关照。我跟罗某乙是合作关系，他给我打工，我接到建筑工程，他给我送建筑材料，做一些后勤工作。我主要是借助罗某乙的关系，方便我在××教育局承接工程。2011年，具体时间不记得了，我也是给罗某乙2万元现金，让他给罗某甲，因为2011年我在××区教育局做了几十万的工程，2万元是对罗某甲表示感谢。2012年年底，具体时间也记不清楚了，我给罗某乙3万元，让他转交给罗某甲，也是为了感谢他对我做工程的关照。2013年8月，罗某乙打电话说要退给我送给罗某甲的7万元，叫我去他家里拿钱，我没问为什么退钱，到他家里后，罗某乙拿两个银行装钱的信封给我，说是7万元钱，罗某甲让退的，这件事就当没有发生。我说好，拿了钱就离开了。
4.证人罗某乙（罗某甲兄）证实：从2004年开始，沈某承接××区一些学校的维修建筑工程，我帮他管理工人，看管建筑材料。我经手帮沈某三次送给我弟弟罗某甲共7万元。2010年下半年，沈某给我2万元，说是给罗某甲的，感谢对他工程上的关照，过了一段时间，趁罗某甲回老家，我就给罗某甲了，并告诉他是沈某为表示感谢送给他的，罗某甲没有多说什么收下了。2011年下半年，沈某给我2万元，说是给罗某甲的，感谢对他工程上的关照。2012年下半年的一天，沈某给我3万元，说是感谢罗某甲对他工程上的关照，要我转交给罗某甲。罗某甲当时是××区教育局局长，×教建筑公司为××区教育局的下属单位，沈某承接的建筑工程均是从×建建筑公司分包过来的，他送钱给罗某甲是为了承接工程的方便。2013年夏天，罗某甲的妻子李某到我家，将两个银行装钱的信封给我，要我将7万元钱退还给沈某，并嘱咐我跟沈某说清楚，钱退给他，送钱的这件事以后就不提了，只当没有发生过，说完就离开了。我打电话将沈某叫到我家，将这装有7万元的两个信封交给沈某，沈某拿了钱就离开了。
5.证人李某（罗某甲妻）证实：2013年的一天，我爱人叫我取出7万元钱，交给罗某乙，通过罗某乙退给一个叫沈某的人。
6.被告人罗某甲供述：沈某是建筑包工头。××教育局为了把××教育系统的维修改造工程做好，成立了×教建筑公司，沈某在×教建筑公司承接部分维修改造项目。2004年我当教委副主任时，我哥哥罗某乙就跟着沈某做工程。从2010年到2012年每年的七八月份周末的时候，我常回老家探望哥哥姐姐，每次都是我哥哥在他家里将钱给我，2010年给2万元，2011年给2万元，2012年给3万元。我哥哥每次都说是沈某送给我的钱，都是他把工程做完结算之后送给我的一点心意，希望我在工作上继续关照他，我没多说什么就都收下来了。教育局、校仪站、×教公司的人都知道我哥哥罗某乙跟着沈某一起做工程，在承接工程、结算工程款等各方面他们都不会为难沈某。
7.湖北省暂扣款物票据证实：沈某被武汉市汉南区人民检察院暂扣涉案款7万元。
（七）2011年春节前的一天，被告人罗某甲收受××区建筑工程总公司的包工头段某贿赂的2万元，为其工程款结算提供帮助。
案发后，被告人罗某甲被抓获归案，主动供述了办案机关未掌握的其他受贿的事实，退缴赃款24万元。
认定上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.湖北省建设工程施工合同（EF-2007-0203）、新一中建设工程施工补充协议、段某的证明证实：×安公司与××区教育局签订合同，承包××一中异地新建工程，段某作为公司的现场负责人建设了宿舍楼、食堂等工程，按决算工程量与×安公司结算工程款。
2.证人段某证实：1999年起我组建施工队，挂靠建筑公司承接工程。2010年至2011年，×安公司承接××一中异地建设工程，我以个人名义从×安公司分包了宿舍楼、食堂、艺术楼及管网等工程。2011年春节前的一天，×安公司××一中工程项目经理蔡某约我一起到××区教育局找罗某甲局长要工程款。我想给罗某甲拜年，顺便找他结算工程款，就用牛皮纸信封装了2万元。我们两个人一起去了罗某甲办公室，希望教育局能结算一部分工程款。罗某甲说按正常流程，由相关部门及分管领导签字后，再报他批准支付。蔡经理先离开了，我从随身携带的包里拿出事先准备好的2万元人民币，放在罗某甲办公桌上的文件堆里，说拜个年，希望以后对我们多多关照。××区教育局将工程款支付给总包单位×安公司后，再由总包单位支付给我，我工程款有很多没有结清。送钱给罗某甲，因为他是教育局局长，直接决定工程款的支付，我希望他能在结算工程款时提供便利，让我们早日顺利结清工程款。
3.证人蔡某（×安公司项目主管）证实：2009年4月，×安公司中标了××一中的项目，公司安排我去做项目经理。段某找到我，要求与×安公司合作施工，承接了宿舍、食堂还有管网工程。工程款项是我们公司从××区教育局结算回来之后，再与段某结算。罗某甲应该知道段某在××一中的项目上施工，因为他常去工地检查，我们一些管施工的人员及段某就和他常见面。
4.被告人罗某甲供述：2011年春节前的一天，××一中做分包项目的段某和××一中总包公司×安公司的项目经理蔡经理一起到了我的办公室，说给我拜个早年，我们聊了几句以后，蔡经理就先走了。段某从随身携带的黑色手包里拿出2扎现金塞进我办公桌上的文件堆里，说了一些感谢我关照之类的话就走了。段某给的是2万元现金，希望我关照他的业务，在结算工程款方面给他支持和帮助。段某是××一中项目的分包商，其结算工程款是从×安公司蔡经理那里结算。对×安公司的工程款，我都及时审核签字，及时将钱付给×安公司，这样他也能及时收回工程款。
5.汉南区纪委的证明、硚口区人民检察院的破案经过证实：被告人罗某甲系被抓获归案及主动供述其他受贿事实。
6.湖北省行政事业单位资金往来结算票据、武汉市中级人民法院案款预收通知单证实：被告人罗某甲向武汉市汉南区纪委退缴赃款20万元，向武汉市中级人民法院退缴赃款4万元。
被告人罗某甲辩解：学校工程是×安公司承接的，工程款也是与×安公司结算的，包工头段某是从×安公司承包的工程，我们没有直接对段某，其送钱是想和我搞好关系，我没有为其提供帮助。其辩护人提出：被告人罗某甲在侦查机关立案前主动交代了未被掌握的全部犯罪行为，且自愿认罪，具备自首情节，应从轻或减轻处罚的辩护意见。经查，1.证人段某证实，××区教育局将工程款支付给总包单位×安公司后，再由总包单位支付给分包商段某。段某送钱给罗某甲，因为他是教育局局长，直接决定工程款的支付，其希望罗某甲在结算工程款时提供便利，早日顺利结清工程款。证人蔡某亦证实罗某甲经常去××一中工地检查，应该知道段某在该工地项目上施工。被告人罗某甲供述，其明知段某给其2万元现金的目的，是希望罗某甲关照他的业务，在结算工程款方面提供支持和帮助。并且，对于×安公司的工程款，罗某甲实际上也及时审核签字、支付工程款，从而段某能及时收回工程款。由此可见，虽然××区教育局不直接对段某，但罗某甲与段某之间是有间接的利益关系，罗某甲实际为分包商段某的工程结算提供了帮助。2.本案中，硚口区检察院掌握了×和公司的吕某等人向罗某甲行贿7万元的线索，2015年5月5日，硚口区检察院的工作人员将罗某甲带到检察院进行询问，罗某甲未如实交代涉案事实。5月6日，汉南区纪委的工作人员将罗某甲从硚口区检察院带到纪委进行审查，5月7日，对罗某甲采取“双规”措施。期间，罗某甲不仅交代了收受×和公司7万元贿赂的事实，还主动交代了办案机关未掌握的收受吴某、沈某等单位和个人贿赂的其他较重的受贿事实。5月14日，汉南区纪委将罗某甲移送司法机关处理。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款的规定：没有自动投案，在办案机关调查、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握线索所针对的事实的，不能认定为自首。最高人民法院《关于处理自首、立功具体应用法律若干问题的解释》第四条的规定：如实供述司法机关尚未掌握的同种罪行较重的，一般应当从轻处罚。因此，罗某甲不能认定为自首，但可认定为如实供述司法机关尚未掌握的同种罪行较重的犯罪事实，应当从轻处罚。故上述辩解、辩护意见与证据相悖，本院不予采纳。
其辩护人还提出：被告人罗某甲积极主动退还赃款，系初犯，真诚悔罪。经查属实，本院予以确认。
本院认为，被告人罗某甲利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂款共计35万元，严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实成立、罪名准确，本院予以确认。被告人罗某甲如实供述司法机关尚未掌握的同种罪行较重的犯罪事实，退出全部赃款，有悔罪表现，应当从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款、最高人民法院《关于处理自首、立功具体应用法律若干问题的解释》第四条、《关于适用财产刑若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：
一、被告人罗某甲犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月15日起至2018年5月14日止。罚金自本判决生效后一个月内缴纳。）
二、武汉市汉南区纪委收缴的赃款人民币二十万元，武汉市中级人民法院收缴的赃款人民币四万元，武汉市硚口区人民检察院扣押的赃款人民币四万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王建敏
审 判 员 胡祥新
人民陪审员 王汉云
二〇一六年七月十四日
书 记 员 韩亚君