河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0728行初62号原告郭梅香，女，1939年5月12日出生，汉族，住原阳县。委托代理人毛克强，河南未来律师事务所律师。委托代理人段喜平，女，1961年12月11日出生，汉族，住原阳县。被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇和平街4号。法定代表人张保旺，任局长。组织机构代码：00555950-8。委托代理人马鸿飞，原阳县公安局法制室主任。第三人温继领（曾用名温书领），男，1970年12月8日出生，汉族，住新乡县。原告郭梅香不服被告原阳县公安局、第三人温继领治安行政处罚一案，于2017年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年10月17日向被告原阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告郭梅香的特别授权委托代理人毛克强、一般授权委托代理人段喜平，被告原阳县公安局行政首长董冲、特别授权委托代理人马鸿飞到庭参加了诉讼，第三人温继领经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告原阳县公安局于2016年8月26日作出的原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书认定，2011年1月14日接110指令称：在原阳县城关镇县人民医院大门东家属院门口有人被人打伤，现已住院，令出警。接警后迅速到达现场，经了解2011年1月14日19时许，在原阳县城关镇县人民医院大门东家属院门口，郭梅香和温继领发生口角，后郭梅香受伤住院，经法医鉴定，郭梅香所受损伤为轻微伤。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十七条第一款第（三）项之规定，对温继领决定不予行政处罚。原告郭梅香诉称，原告与原阳县第一人民医院因拆房发生纠纷，经协商未果，2011年1月14日原告去要房，时任原阳县第一人民医院院长的苗兴朝，指使第三人带领多人将原告殴打致伤，原告当场昏迷一小时，后原告家人将原告抬到医院进行抢救。案发后拨打110报警。2014年1月11日原阳县公安局城关派出所作出原公（城）行罚决字〔2014〕第0023号行政处罚决定书，给予温继领罚款500元的处罚。原告不服提出复议申请，2014年4月28日原阳县公安局作出原公复字【2014】第05号行政复议决定书，以仅处500元罚款处罚显然不当、程序违法为由，责令城关派出所重新调查处理。2016年8月26日原阳县公安局作出原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，认定不予行政处罚。原告不服提出复议申请，2016年10月31日新乡市公安局作出新公复决字【2016】319号行政复议决定书，以程序违法、适用法律错误、认定事实不清为由，责令30日内重新作出具体行政行为。但是，至今被告也未依法履行职责。未作出具体行政行为。综上，被告原阳县公安局不履行职责、不作为，违反法律规定，故请求法院1、确认被告不作为的行为违法；2、责令被告限期对第三人殴打原告的行为作出具体行政行为。原告向本院提交的证据材料有：2014年7月23日协议书复印件一份，用以证明该证据系2016年10月24日原告从原阳县公安局信访科得到，被告在原来作出具体行政行为时已知该协议的存在，且该协议无温继领的签字，不能成立，被告提供的证据是伪造的。被告原阳县公安局辩称，原告认为2014年1月11日原阳县城关派出所作出的原阳县公安局作出的原公（城）行罚决字〔2014〕0023号行政处罚决定书给予温继领罚款500元的处罚不当、程序违法，原阳县公安局对案件进行梳理调查，温继领及其工人称郭梅香自己摔倒时受伤，没有人对其进行殴打，于是作出原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，决定不予处罚。原告不服提出复议申请，2016年10月31日，新乡市公安局作出新公复决字【2016】319号行政复议决定书，以程序违法、适用法律错误，认定事实不清为由，责令30日内重新作出具体行政行为，随后原阳县公安局又对该案件进行调查发现，该案件已于2014年7月31日案件双方当事人调解完毕，协议履行完毕生效，故根据《公安年机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条第（二）项之规定，决定对原阳县城关镇郭梅香被打案进行结案。综上所述，以上事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当，故请求依法予以维持。被告原阳县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、刘新战询问笔录原件一份；2、朱新学询问笔录原件一份；3、毛义学询问笔录原件一份；4、郭梅香询问笔录原件一份；5、刘孝永询问笔录原件两份；6、温计娄询问笔录原件一份；7、刘永群询问笔录原件一份；8、温书领询问笔录原件一份；9、温继领（又名温书领）询问笔录原件一份；10、郑社忠询问笔录原件一份；11、刘哲询问笔录原件一份；12、段克领询问笔录原件一份；13、何泽永询问笔录原件一份；14、2014年1月11日结案报告书原件一份；15、2017年2月7日呈请结案报告书原件一份；16、2017年2月7日结案报告书原件一份；17、城关派出所原公城行受字[2011]第0020号受案登记表原件一份；18、传唤证原件一份；19、公安行政案件权利义务告知书原件12份；20、户籍信息下载件10份；21、公安行政处罚告知笔录原件一份；22、原公（城）行罚决字[2014]第0023号行政处罚决定书原件一份；23、行政处罚审批表原件一份；24、原公（城）不罚决字（2016）10000号不予行政处罚决定书原件一份；25、不予行政处罚审批表原件一份；26、结案审批表原件一份；27、新乡原卫法医临床司法鉴定所鉴定意见原件一份；28、郭梅香行政复议申请书复印件一份；29、行政复议答复意见书原件一份；30、新乡市公安局第三人参加行政复议通知书复印件一份；31、新乡市公安局新公复答字[2016]254号行政复议提交答复通知书原件一份；32、新公复决字[2016]319号行政复议决定书原件一份；33、新公复意字[2016]145号行政复议意见书原件一份；34、新公复第三人字[2016]083号第三人参加行政复议通知书及送达回执原件各一份；35、2014年7月23日协议书复印件一份；据上述证据证明被告在办理本案过程中，遵守法定程序，履行了行政职责，作出结案决定符合法律相关规定。第三人温继领未到庭，亦未进行质证。经庭审质证，原告对被告原阳县公安局提供的证据材料10有异议，认为郑社忠与原告丈夫有过节，其证言不具有客观性；对证据材料11有异议，认为刘哲与郑社忠二人的询问笔录内容比较相似，不具有真实性；对证据材料15、16有异议，认为它们只是拟结案并不是真正的结案，即使和解了仍然需要一个相关处罚决定意见；对证据材料35有异议，认为1、被告提供的该协议书系复印件，无法核实其真实性；2、原告当时签字时没有任何打印字体，且第三人未在协议上签字；3、该笔5000元钱是人民医院给原告的，第三人并未履行协议。原告对被告原阳县公安局提交的其他证据均表示无异议。被告原阳县公安局对原告提供的证据材料有异议，认为公安机关对该协议书调取了两次，第一次没有温书领的签名，后来公安机关在结案时，经审查发现没有温书领的签名，又去人民医院进行了调取，人民医院让温书领在原件上签名后进行了复印，该证据符合形式要件，原告提供的复印件是公安机关第一次调取的，第二次调取形式合法的复印件时对郑社忠和刘哲进行了调查核实，可以认定该协议书真实有效。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据材料和被告提交的证据材料35因均系复印件，无法核实其真实性；被告原阳县公安局提供证明原行政行为合法性的其他证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，2011年1月14日19时许，在原阳县城关镇县人民医院大门东家属院门口，郭梅香和温继领因垒墙发生口角，后郭梅香受伤住院，经法医鉴定，郭梅香所受损伤为轻微伤。被告原阳县公安局于2016年8月26日作出的原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，对温继领决定不予行政处罚。原告郭梅香不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2016年10月31日作出新公复决字【2016】319号行政复议决定书，撤销了原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，责令三十日内重新作出具体行政行为。后郭梅香仍不服，诉讼至法院，要求1、确认被告不作为的行为违法；2、责令被告限期对第三人殴打原告的行为作出具体行政行为。本案审理期间，被告原阳县公安局于2017年12月27日作出了原公（城）不罚决字〔2017〕10000号不予行政处罚决定书，并已送达原告及第三人。本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。本案中原告起诉要求确认被告不作为的行为违法，新乡市公安局于2016年10月31日作出的新公复决字【2016】319号行政复议决定书决定，撤销原阳县公安局作出的原公（城）不罚决字〔2016〕10000号不予行政处罚决定书，责令三十日内重新作出具体行政行为。被告原阳县公安局未在规定期限内重新作出，故原告的该项诉讼请求本院予以支持。但在本案审理期间，被告原阳县公安局于2017年12月27日作出了原公（城）不罚决字〔2017〕10000号不予行政处罚决定书，并已送达原告及第三人，故对原告请求责令被告限期作出具体行政行为的诉讼请求，本院不予支持。案经院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告原阳县公安局未在法定期限内做出行政行为的行为违法；二、驳回原告郭梅香的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告原阳县公安局承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长 邢   海   军人民陪审员 刘彬人民陪审员杨洁二〇一八年二月五日书 记 员 陈   振   花