安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0722刑初172号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人鲍丽，女，汉族，1981年11月1日出生于安徽省枞阳县，大学本科文化，枞阳县公安局治安管理大队户籍，住枞阳县。因涉嫌犯挪用公款罪，经枞阳县人民检察院决定于2017年7月25日被枞阳县公安局执行刑事拘留，2017年8月7日经枞阳县人民检察院决定被取保候审。
辩护人钱旭轩，安徽枞城律师事务所律师。
枞阳县人民检察院以枞检刑诉〔2017〕176号起诉书指控被告人鲍丽犯挪用公款罪，于2017年9月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派检察员吴正祥出庭支持公诉，被告人鲍丽及其辩护人钱旭轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县人民检察院指控：被告人鲍丽在任枞阳县公安局治安大队户籍管理室科员负责管理二代居民身份证工本费的收缴工作期间，沿用前任的做法，用本人身份证在中国农业银行枞阳支行开设了账号为12×××70的账户（以下简称“专用账户”），专门用于存放二代证工本费资金。2015年8月7日、2016年12月2日鲍丽先后两次私自从该专用账户挪用二代证工本费资金共计20.1万元用于个人购买股票。针对前述指控，公诉机关当庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为：鲍丽利用职务之便挪用公款进行营利活动，数额较大，应当以挪用公款罪追究其刑事责任；鲍丽在案发前自动投案并交代了自己的主要犯罪事实，属自首。提请本院依法判处。
被告人鲍丽对起诉指控的事实及罪名均无异议，并自愿认罪，请求对其从轻处罚。
辩护人对起诉指控的事实及罪名亦无异议，提出如下辩护意见：一、被告人鲍丽所在单位安排鲍丽开设个人储蓄账户，将公款置于鲍丽个人控制之下，且长期没有监管措施，是导致鲍丽挪用公款行为发生的根源，让鲍丽一人承担所有罪责有失公平；二、鲍丽垫付3.9万元二代证工本费的事实反映出专用账户已与个人账户混同，且鲍丽挪用公款的时间不长，案发前已全部归还，没有影响二代证工本费的正常上缴；三、鲍丽具有自首情节，且平时一贯表现良好，并多次被评优授奖，案发后认罪悔罪真诚，同时，其家庭有两个孩子需要照顾。综上，鲍丽挪用公款的情节轻微，且有多个从轻、减轻的量刑情节，建议对其免予刑事处罚或适用缓刑。
经审理查明，被告人鲍丽于2009年11月任枞阳县公安局治安管理大队户籍管理室科员，2011年7月根据工作安排负责枞阳县各派出所办理二代居民身份证工本费的收集汇总，并定期或不定期将负责管理的办证费用分别上缴至国库和县财政非税账户。在此期间，鲍丽沿袭前任的做法，用本人身份证在中国农业银行枞阳支行开设了户名为鲍丽、账号为12×××70的专用账户，专门用于存放各派出所上缴的二代证工本费。2015年8月7日和2016年12月2日，鲍丽先后两次私自从该“专用账户”挪用二代证工本费资金共计20.1万元用于个人炒股，具体事实如下：
一、被告人鲍丽于2015年8月7日挪用4.1万元二代证工本费购买股票的事实
2014年3月28日，因枞阳县公安局部分派出所拖欠二代证工本费，鲍丽为了完成安徽省公安厅季度考核任务，将个人资金3.9万元存入专用账户，用于垫付二代证工本费上缴不足部分。2015年6月15日，鲍丽从该专用账户取回3万元，剩余9000元仍存放于专用账户。2015年8月7日，鲍丽从专用账户提取现金5万元，存入个人对应华安证券资金的中国银行枞阳支行账户（户名鲍丽，卡号：62×××72），同日转入其华安证券资金账户用于购买股票。2015年9月18日，鲍丽存入4万元至专用账户归还二代证工本费，未还款1000元于2017年6月8日归还。
二、被告人鲍丽于2016年12月2日挪用16万元二代证工本费购买股票的事实
2016年12月2日，鲍丽从专用账户转账16万元至其个人在中国银行枞阳支行开设的62×××72账户，同日将16万元转入其华安证券资金账户用于购买股票。2016年12月27日，鲍丽归还人民币1万元至专用账户。2017年5月25日，因安徽省公安厅要求枞阳县公安局上缴28万元二代证工本费，鲍丽个人筹资15万元并从专用账户提取现金13万元上缴至省级国库和县财政非税账户，归还了挪用的公款。
另查明：因铜陵市公安局审计科需要审计二代证工本费资金，2017年6月20日中午，被告人鲍丽主动向枞阳县公安局纪委及局领导交代了自己挪用公款16万元的事实。
证明上述事实的证据有：中共铜陵市公安局纪律检查委员会案件移送函、铜陵市人民检察院关于鲍丽涉嫌挪用公款一案的交办函、枞阳县人民检察院立案决定书、拘留决定书、取保候审决定书，干部基本情况表、干部任免审批表，2014年3月28日鲍丽将个人资金3.9万元存入专用账户凭条及账户存折明细清单、2015年6月15日鲍丽从专用账户取款3万元凭条、2015年8月7日鲍丽从专用账户取款5万元凭条、2015年8月7日鲍丽中行账户存入5万元后又转走5万元至华安证券资金账户交易明细清单、鲍丽中行账户转存5万元至华安证券资金账户后资金变动情况表、2015年9月18日鲍丽存款4万元至专用账户凭条及账户存折明细清单、2017年6月8日鲍丽从中行账户取款4万元存入专用账户凭证及账户存折明细清单、2017年6月26日鲍丽从专用账户取款38950元凭条及交易流水，2016年12月2日鲍丽从专用账户转账16万元至中行账户后又转入华安证券资金账户的个人结算业务申请书、业务凭证、专用账户存折明细清单、中行账户交易明细清单、个人客户交易明细、资金变动情况表，2016年12月27日鲍丽存款1万元至专用账户凭条及账户存折明细清单，2017年5月25日鲍丽从专用账户取款13万元凭条及账户存折明细清单、2017年5月24日鲍丽中行账户转取华安证券资金账户85945.14元后中行账户交易明细清单、华安证券资金账户资金变动情况表，2017年5月25日鲍丽从中行账户取款8万元交易明细清单，2017年5月25日鲍丽从中国邮政储蓄银行枞阳县支行个人账户取现50690元的账户交易明细，2017年5月25日鲍丽缴款28万元至国库和枞阳县非税收入管理局的缴款书，二代证账目、票据移交清单，2011年7月至2017年6月二代证工本费缴费记录汇总表，二代证领、缴票据、交款、领证登记簿，非税收入一般缴款书，铜陵市公安局审计移送处理书，枞阳县公安局治安管理大队关于二代证工本费使用鲍丽个人账户开户的情况说明，国家发展改革委，财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知，枞阳县公安局治安管理大队关于户籍室保险柜的情况说明，枞阳县公安局纪委检监室情况说明，归案经过，户籍证明，证人方某、钱某1、钱某2、王某1、王某2、陈某、钱某3、张某、鲍某1、鲍某2、赵某的证言，被告人鲍丽的供述。所列证据均经当庭举证、质证，证据之间相互印证，足以认定本案事实，本院予以确认。
对于公诉机关指控被告人鲍丽挪用公款的数额问题，根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定，多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算。本案中，鲍丽于2015年8月7日挪用4.1万元公款用于炒股并先后于2015年9月18日、2017年6月8日归还，因该行为未达到数额较大，根据从旧兼从轻的原则，不构成挪用公款罪，且因该款已归还，不属于“多次挪用公款不还”的情形，不应当与其之后挪用的16万元公款累计，故应当从指控的挪用公款总额中剔除，即认定鲍丽挪用公款数额为16万元。
本院认为：被告人鲍丽身为国家工作人员，在负责枞阳县二代居民身份证工本费收缴工作期间，利用职务上的便利，挪用公款16万元归个人使用，进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持，但指控鲍丽挪用公款数额有误，应予纠正。鲍丽经管的二代居民身份证工本费属行政性收费，依照相关财政法律法规应当纳入单位统一管理，但鲍丽经单位安排使用个人储蓄账户作为专用账户收缴二代居民身份证工本费后，对账户内资金属公款的性质是明知的，其将3.9万元个人资金存入专用账户以完成上级考核任务的行为亦不能改变专用账户内其余资金属公款的性质。辩护人针对鲍丽所在单位存在将公款存入个人储蓄账户及缺乏监管问题所提辩护意见不影响对鲍丽挪用公款行为的认定，但可作为量刑情节酌予考虑；针对鲍丽垫付个人资金所提储蓄账户与专用账户混同的辩护意见因缺乏事实依据不予采纳。鲍丽在案发前主动向所在单位领导报告自己挪用16万元公款时虽然隐瞒了被挪用公款的用途，但在到案后如实供述了全部犯罪事实，依法应当认定为自首。鲍丽在庭审中认罪悔罪，且于案发前已归还挪用的公款，未给国家造成损失，可认定为犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚。辩护人所提辩护意见中于法有据的部分予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三十七条、第六十七条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项之规定，判决如下：
被告人鲍丽犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张勇
审 判 员 汪霖
人民陪审员 宗琳
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 陆敏
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。