安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民二初字第00050号
原告：王有义等51人（名单附后）。
诉讼代表人：王有义，男，1936年7月5日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：王秀增，男，1964年12月25日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：李兴翠，女，1963年2月4日出生，汉族，农民。
委托代理人：吴维选。
被告：南谯区章广镇章广村小刘村民组
负责人：蔡某。
被告：蔡某。
上述二被告共同的委托代理人：秦浩。
原告王有义等51人与被告南谯区章广镇章广村小刘村民组（以下简称小刘村民组）、蔡某确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月6日立案受理后，依法由代理审判员唐超适用简易程序于2014年3月25日公开开庭进行了审理。原告王有义等51人诉讼代表人王有义、王秀增、李兴翠及其委托代理人吴维选，被告小刘村民组负责人蔡某及被告小刘村民组、蔡某共同的委托代理人秦浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王有义等51人诉称：2001年，时任小刘村民组组长、会计的刘庆凤和蔡善德在本组村民不知情的情况下，违反法律强制性规定，与蔡某签订《合同书》，私自将小刘村民组东小冲以蔡善龙家西一直到锅底山顶路直到小五斗种到蔡善德的承包田为界、包括东、西小冲所有开完的荒全部在内约100亩山场发包给蔡某，直接侵害了小刘村民组村民的合法权益。故诉请判令：刘庆凤、蔡善德代表小刘村民组与蔡某签订的《合同书》无效，由小刘村民组、蔡某承担本案的诉讼费用。
小刘村民组、蔡某在庭审中共同辩称：1、原告51人中，有9个人在2001年时没有满18岁，有5个人是他人代签；2、签订《合同书》时刘庆凤任组长、蔡善德任会计，并且开过村民大会，也征求过到会人员同意，当时没有会议记录；3、《合同书》签订后1个多月，蔡某将涉案山场转让给唐世豪，应追加唐世豪为第三人。
王有义等51人为支持其诉请，举证如下：
1、王有义等51人身份证（复印件）各1份，拟证明王有义等51人的诉讼资格；
2、《推选诉讼代表人会议记录》（复印件）1份，拟证明王有义等51人推选了王有义、王秀增、李兴翠为诉讼代表人；
3、《合同书》（复印件）1份，拟证明该承包合同是违反法律强制规定订立的合同；
4、滁州市章广镇章广村村民委员会出具的《负责人证明书》（复印件）1份，拟证明蔡某现任小刘村民组组长；
5、南谯区章广镇人民政府出具的《情况说明》1份，拟证明小刘村民组多次上访到省人民政府，政府引导村民走诉讼程序；
6南谯区章广镇人民政府出具的《证明》（复印件）1份，拟证明原皇甫乡大郭村小刘村民组经行政区划调整后更改为南谯区章广镇章广村小刘村民组；
7、章广派出所出具的《小刘村民组全员人口信息核查登记表》（复印件）1份，拟证明小刘组18周岁以上70人，未成年人17人，合计87人，户主28人。
8、刘庆凤问话笔录1份，拟证明刘庆凤对《合同书》的签订不知情，《合同书》上的“刘庆凤”非刘庆凤本人签名。
上述证据经小刘村民组、蔡某共同质证，对证据1-7真实性无异议，认为证据8笔录中的内容不是刘庆凤的真实意思表示，不能作为证据使用。
小刘村民组、蔡某为支持其抗辩意见，举证共同如下：
1、《合同书》（复印件）1份，拟证明小刘村民组与蔡某签订的《合同书》是合法有效的；
2、说明1份，拟证明王有义等51人中有部分人不知道本案起诉情况。
上述证据经王有义等51人质证，对证据1真实性无异议，对证据2真实性有异议，认为该说明并非王燕、周传华、周加龙、蔡善芳、朱世美的真实意思表示。
经审核，本院对王有义等51人所举证据1-7、小刘村民组、蔡某所举证据1真实性予以采信，对王有义等51人所举证据8及小刘村民组、蔡某所举证据2，因均属于证人证言，而证人应当出庭作证，故本院对其证明力不予采信。
依据上述有效证据并结合庭审调查，本院认定以下事实：
2001年时，原皇甫乡大郭村小刘村民组（甲方）与蔡某（乙方）签订《合同书》1份，约定：甲方把本村民组东小冲以蔡善龙家西一直到锅底山顶路直到小五斗种到蔡善德的承包田为界、包括东、西小冲所有开完的荒全部在内约100亩山场出售给蔡某；甲方山场全部树木及山林权折合人民币肆仟元整，乙方在签订合同生效时交付；甲方山场的树木及山林权在合同生效时至2032年产权均由乙方所有，任何单位或个人均无权干涉，否则，承担违约责任；乙方山林权所有时间内即2032年农历11月9日均由乙方所有并安排处理，到2032年11月10日以后将全部山场交给甲方等内容。
2007年，因行政区域规划调整，原皇甫乡大郭村小刘村民组现更名为南谯区章广镇章广村小刘村民组。2013年9月，公安机关登记小刘村民组共有28户村民，18周岁以上村民69人。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日）第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案”。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》上述法律规定，本案小刘村民组与蔡某签订的《合同书》约定将东小冲以蔡善龙家西一直到锅底山顶路直到小五斗种到蔡善德的承包田为界、包括东、西小冲所有开完的荒全部在内约100亩山场树木出售给蔡某，山场土地发包给蔡某经营使用，应当由小刘村民组按照民主议定的法定程序，提请村民会议讨论决定。而小刘村民组未提请村民会议讨论决定，即将本案涉及山场发包予蔡某。该《合同书》违背了法律的强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，该《合同书》应为无效。故对王有义等51人的诉请予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）第十九条第一款第（五）项、第（六）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定，判决如下：
被告南谯区章广镇章广村小刘村民组和被告蔡某于2001年签订的《合同书》无效。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告南谯区章广镇章广村小刘村民组、蔡某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
代理审判员 唐超
二〇一四年四月二十五日
书 记 员 郝静
附原告王有义等51人名单：
原告：王有义，男，1936年7月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103193607055217。
原告：王秀增，男，1964年12月25日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103196412255212。
原告：李兴翠，女，1963年2月4日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22号，身份证号码341103196302045222。
原告：程世荣，男，1952年7月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码34110319520719521X。
原告：陈开明，男，1971年2月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码34110319710205521X。
原告：王秀华，男，1974年10月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组10号，身份证号码341103197410245218。
原告：刘庆传，男，1972年11月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码341103197211195211。
原告：蔡善龙，男，1953年7月28日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码341103195307285212。
原告：周加龙，男，1944年6月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103194406195218。
原告：朱世美，女，1962年2月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组6号，身份证号码341103196202025240。
原告：陈金山，男，1951年5月6日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组16，身份证号码341103195105065211。
原告：蔡传俊，男，1972年10月8日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组18号，身份证号码341103197210085213。
原告：蔡善中，男，1966年11月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103196611125234。
原告：尹电霞，女，1968年4月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103196804085224。
原告：蒋继权，男，1931年8月15日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103193108155213。
原告：周传华，男，1979年7月4日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103197907045211。
原告：王秀传，男，1971年3月6日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码341103197103065217。
原告：王庆传，男，1969年9月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组2号，身份证号码342301196909105219。
原告：程世兵，男，1971年10月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码342301197110085215。
原告：潘义章，男，1945年7月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103194507085210。
原告：蔡传兵，男，1974年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103197411145219。
原告：王庆华，男，1972年6月25日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103197206255216。
原告：蔡波，男，1982年11月8日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码34110319821108521X。
原告：蔡飞，男，1986年5月25日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码341103198605255218。
原告：王健，男，1991年11月8日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码341103199111085217。
原告：丁广英，女，1934年9月6日出生，汉族，农民，住住安徽省南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301340906522。
原告：王太付，男，1976年8月1日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码341103197608015215。
原告：王其梅，女，1977年12月19日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码341103197712195228。
原告：冒仕珍，女，1934年12月27日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301341227522。
原告：张颜，女，1993年3月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇松王村盛岗组1号，身份证号码341103199303025024。
原告：刘福姐，女，1969年11月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码341103196911105227。
原告：刘延霞，女，1964年9月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码341103196409055228。
原告：孟照英，女，1953年11月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103195311055225。
原告：张金萍，女，1964年4月9日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103196404095220。
原告：陈玲，女，1994年10月9日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码341103199410095220。
原告：高先霞，女，1971年4月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组10号，身份证号码342301197104055028。
原告：宋兆玲，女，1970年1月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码341103197001025222。
原告：杨业玲，女，1969年2月26日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组2号，身份证号码341103196902265229。
原告：刘凯，男，1992年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码34110319921002521X。
原告：张庆仙，女，1973年12月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码34110319731210522X。
原告：蔡善芳，女，1948年6月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103194806125227。
原告：陈德英，女，1939年4月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103193904105225。
原告：付加凤，女，1973年12月7日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组18号，身份证号码341103197312075243。
原告：吕书利，女，1983年5月21日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19号，身份证号码410329198305214029。
原告：王燕，女，1982年5月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇金盾路4号之588室，身份证号码341102198205246260。
原告：张雨，女，1992年7月1日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组9号，身份证号码341103199207015248。
原告：冒德琴，女，1977年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103197701015025。
原告：刘同英，女，1949年5月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301490512522。
原告：程燕，女，1992年8月15日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码341103199208155226。
原告：王维巧，男，1991年9月3日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103199109035210。
原告：燕春侠，女，1982年4月5日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码342124198204052949。
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。