河北省邢台市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀05执复93号
复议申请人（申请执行人）:石家庄泽安企业管理咨询有限公司，住所地石家庄市新华区和平西路531号。
法定代表人：张英锐，该公司经理。
委托代理人：赵彦海，河北洋溢律师事务所律师。
委托代理人：王曼曼，河北洋溢律师事务所律师。
被执行人（原异议人）：河北省食品进出口（集团）公司邢台分公司，住所地邢台市桥西区泉南西大街129号。
法定代表人：宋志言，该公司经理。
复议申请人石家庄泽安企业管理咨询有限公司（以下简称泽安公司）不服河北省邢台市桥西区人民法院（以下简称桥西法院）（2018）冀0503执异53号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
桥西法院在执行申请执行人石家庄泽安企业管理咨询有限公司与被执行人河北省食品进出口（集团）公司邢台分公司（以下简称食品进出口公司）借款合同纠纷一案中，被执行人食品进出口公司对冻结其银行存款不服，向桥西法院提出书面异议。
桥西法院查明，该院在执行泽安公司与食品进出口公司借款合同纠纷一案中，于2018年3月23日作出（2017）冀0503执978号之一执行裁定，冻结被执行人食品进出口公司在中国工商银行04×××16账户内存款2851890元（实际冻结10354.46元）；该院作出（2017）冀0503执978号之二执行裁定，冻结被执行人食品进出口公司在中国工商银行04×××20账户内存款1000000元（实际冻结2133.01元）。异议人食品进出口公司为证明其主张向桥西法院提供了如下证据：1、《食品进出口公司被查封账户资金情况说明》；2、《河北省外贸资产经营有限公司会议纪要》；3、《食品进出口公司会议纪要》；4、冀国企办（2007）8号《河北省国有企业改革领导小组办公室文件》；5、河北省外贸资产经营有限公司关于转发省国企办《关于省食品公司所属7户企业按劣势企业有关政策先行安置职工的批复》的通知。
桥西法院认为，异议人食品进出口公司已被河北省国有企业改革领导小组定性为劣势企业，该企业现处于歇业状态。法院冻结异议人在中国工商银行04×××16账户系异议人党费专户；工行04×××20账户系该企业上级主管部门为复转军人发放专项资金账户。依据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》法院在执行中，不得将该专项资金作为企业财产处置，不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务。《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或扣划的通知》规定，法院不得冻结或划拨企业党组织的党费，不得用党费偿还企业的债务。本案执行实施过程中由郭连军作为承办法官办理（2017）冀0503执978号案，被执行人食品公司对该案的执行行为提出异议后，又由郭连军作为承办法官审查（2018）0503执异32号案件，违反了《最高人民法院关于人民法院办理执行异议案件和复议案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，对此予以纠正。原（2018）冀0503执异32号执行裁定书，认定的事实准确，裁定结果正确。异议人执行异议理由成立，异议请求该院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：撤销（2017）冀0503执978号之一、之二执行裁定，解除对食品进出口公司名下设立在工行04×××16、04×××20账户的冻结。
复议申请人泽安公司称，请求撤销桥西法院（2018）冀0503执异53号执行裁定，维持该院（2017）冀0503执978号之一、之二执行裁定。事实与理由：1、桥西法院（2018）冀0503执异53号执行裁定认定04×××16账户为党费专户错误。该账户不符合《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或扣划的通知》规定的“党费由党委组织部门代党统一管理，单立账户，专款专用”的性质，没有任何证据显示该账户为党费专户。故该认定无事实依据，属认定事实错误。2、桥西法院（2018）冀0503执异53号执行裁定认定被执行人开立的04×××20账户为被执行人的上级主管部门为复转军人发放的专项资金账户，并依据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》[以下简称《通知》]认定为被执行人的专项资金，属认定事实和适用法律错误。首先，该账户并不是该《通知》中规定的由“企业再就业服务中心”设立的专户。根据该《通知》规定：“国有企业下岗职工基本生活保障资金是采取企业、社会、财政各承担三分之一的办法筹集的，由企业再就业服务中心设立专户管理”，而该户并不是《通知》中规定的“再就业服务中心设立的专户”，因此，该户不属于《通知》规定的不许冻结和划拨的情形。其次，据被执行人提交的河北省外贸资产经营有限公司董事会会议纪要（22号）内容显示，被执行人所称的费用，应当由该外贸资产经营有限公司拨付，但该户中的资金并不是其称的上级部门拨付的，而是个人（杨自谦）转付的，并且其转款用途一栏也没有注明是“专款”性质，同时，与其所称的应当拨付的金额也不一致，不能证实该被冻结的款项为法律规定不能冻结和划拨的专款。综上，复议申请人认为桥西法院（2018）冀0503执异53号执行裁定，认定的事实和适用法律均错误，依法应予撤销，并维持该院（2017）冀0503执978号之一、之二执行裁定。
本院对桥西法院查明的事实予以确认。
另查明，桥西法院于2018年3月23日冻结被执行人食品进出口公司在中国工商银行开立04×××16账户，裁定冻结额为2851890元，实际冻结10354.46元；于同日冻结被执行人食品进出口公司在该行开立04×××20账户，裁定冻结额为1000000元，实际冻结2133.01元。2018年3月28日，从户名为杨自谦（该公司副经理）卡号为62×××95账号转入该账户170000元。食品进出口公司在给桥西法院对被查封银行账户资金情况说明中载明：“贵院于2018年3月23日查封的我公司工行资金，其中一笔10354.46元，另一笔172133.01元，上述款项系企业准备缴纳和发放的不可裁减军转干部及初次就业退伍军人的部分拖欠费用。”食品进出口公司第8号会议纪要载明：“根据河北省外贸资产经营有限公司2017年第25号董事会的会议纪要精神，我公司上报了《河北省食品进出口(集团）公司邢台分公司使用职工安置预留费用解决退休职工拖欠问题的请示》。鉴于公司资金短缺，职工要求解决拖欠费用的心情迫切，并几次到省外贸资产公司上访反映诉求，为保持职工队伍的稳定，经研究，同意由班子成员先行筹措并垫付上述部分费用，待省外贸资产公司拨付拖欠费用后返还。”食品进出口公司向桥西法院提出执行异议时，在异议申请书中裁明：“贵院冻结我公司账户上的款项即属于先行由异议人班子成员自行筹措给军转和退伍军人的工资和生活费及社会保险费用”。
再查明，异议人食品进出口公司已被河北省国有企业改革领导小组定性为劣势企业，该企业现处于歇业状态。该公司于2017年1月9日按照河北省外贸资产经营有限公司的要求和政策规定，已将该公司设立的04×××20账户向河北省外贸资产经营有限公司备案，并作为其上级主管部门向该公司下拨发放不可裁减人员、军转干部、初次就业退伍军人及内退人员的工资、生活费和社会保险费的专用帐户，其款项不得挪作他用。
本院认为，1、依照《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》的规定“党费由党委组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产”，本案中，被执行人食品进出口公司未提供相应证据证明04×××16账户为该公司组织部门设立的党费专户，且被执行人食品进出口公司并未在异议中主张该账户为企业党费专户，桥西法院认定该账户为该企业的党费专户并裁定解除账户及存款的冻结，缺少事实根据，应予纠正。2、依照《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》，“企业再就业服务中心”设立的专户，实行专户管理，具有专项资金的性质，不得挪作他用。本案中，食品进出口公司虽未专门设立“企业再就业服务中心”，及由该“企业再就业服务中心”设立专户对国有企业下岗职工基本生活保障资金进行管理，但由于该公司目前已处歇业状态，并被河北省国有企业改革领导小组定性为劣势企业，由该公司先设立“企业再就业服务中心”，并由“企业再就业服务中心”设立专户，并不符合该公司的现实状况。且该公司已按上级要求，将该公司设立的04×××20账户，于2017年1月9日上报其上级主管部门河北省外贸资产经营有限公司备案，并作为其专门下拨发放不可裁减人员、军转干部、初次就业退伍军人及内退人员的工资、生活费和社会保险费的专用帐户，该账户基本符合了上述《通知》中的专户管理的情形和款项专用于国有企业下岗职工基本生活保障资金的性质，具备专项资金的属性。从户名为杨自谦卡号为62×××95账号转入该账户170000元，虽为个人转入，经审查，该款应属其班子成员按上级和该公司的纪要要求，在上级主管部门下拨专向资金之前，为了缓解不可裁减人员、军转干部、初次就业退伍军人及内退人员上访压力而先行垫付的专用于不可裁减人员、军转干部、初次就业退伍军人及内退人员的工资、生活费和社会保险费的专用资金，故该资金应视同为专用资金。综上，复议申请人泽安公司的复议理由部分成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项规定，裁定如下：
变更河北省邢台市桥西区人民法院作出的（2018）冀0503执异53号执行裁定为：1、维持该院（2017)冀0503执978号之一执行裁定，即冻结河北省食品进出口（集团）公司邢台分公司在中国工商银行开立04×××16账户；2、撤销该院（2017)冀0503执978号之二执行裁定，即解除对河北省食品进出口（集团）公司邢台分公司在中国工商银行开立04×××20账户的冻结。
本裁定为终审裁定。
审判长 阴志尧
审判员 王吉成
审判员 程东湘
二〇一八年九月二十五日
书记员 张 晴