浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬慈行初字第25号
原告钱群伟。
被告慈溪市掌起镇人民政府。
法定代表人房伟迪。
委托代理人潘利明。
委托代理人郑伟。
原告钱群伟不服被告慈溪市掌起镇人民政府作出《信访事项答复意见书》的行政行为，于2013年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月23日公开开庭审理了本案。原告钱群伟，被告慈溪市掌起镇人民政府的委托代理人潘利明、郑伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年4月10日，被告慈溪市掌起镇人民政府针对原告钱群伟提出的要求公布掌起镇柴家村2000年以来的村民宅基地使用的审核情况、村民宅基地分配的实际名单及宅基地面积和地段，柴家村的大桥拆迁户全部名单及分户面积，柴家村大桥征地拆迁户中货币安置户的全部名单及分户面积，在柴家村建房的外村人员的全部名单及实际住户名单，并注明其建房宅基地的来龙去脉等的政府信息公开申请，作出《信访事项答复意见书》，答复如下：第一，柴家村大桥拆迁涉及拆迁建筑共367处，其中，拆迁安置317户，货币安置16户。上述信息所涉及的相关事宜在原先已通过相关程序办理，且已通过一定的形式予以公布，被相关公众所知悉；第二，工作中，未发现存在申请内容中所称的干部之间互相勾结、弄虚作假、谋取私利的情况。如有证据，可向有关单位或部门举报。被告慈溪市掌起镇人民政府未向本院提供证据。
原告钱群伟起诉称：原告是村里的无房户，一家三口至今仍住父母的老屋。原告自2004年向柴家村申请建房地基，直至2011年10月，原告才与村委会签订了《建房户购房地基协议书》，分到了二间约100平方米的地基，并付清了16万元的地基款。但该村未分到地基的村民以分配方案不公为由，到镇政府闹事，迫于维稳压力，镇政府责令柴家村村委会取消分配方案。2011年12月23日，原告收到村委会的一张建房地基退款通知书，要求原告在2011年12月27日前办理好退款手续。为此，原告及其他分配到地基的村民多次到镇政府要求，被告的答复是：取消分配方案的原因是该分配方案不公开、不透明，所以不合法，理应取消。原告提出，柴家村自2000年以来的所有宅基地分配方案从未公开过，导致许多外村人员在该村建房，村民们根本不了解这些外来建房户是如何取得宅基地的。既然被告主张村务一定要公开透明才合法，那么被告理应将柴家村2004年以来所有分到宅基地的名单都向村民们公布，这样，一来显示被告确实能依法行政，二来可防止村干部营私舞弊，也便于村民对村委会的监督，以确保今后的分配方案公平、公正。被告当时满口答应，一定将以前的分配方案名单全部公布于众。事件平息后，被告却一直拖着至今不肯公开。期间，原告及其他村民不下几十次到被告处要求公布名单，被告总是用各种理由推托搪塞，拒绝公布。原告万般无奈，于2013年1月13日向被告邮寄了《要求掌起镇政府信息公开申请书》，被告于2013年4月10日回复了原告的申请书，其中仅公布了“柴家村大桥涉及拆迁建筑共367处，其中拆迁安置317户，货币安置户16户”这么个笼统的，不能说明任何问题的信息，与原告所要求公开的信息根本不符，实质上等于拒绝公开。故原告诉请撤销被告作出的《信访事项答复意见书》，并按原告申请书要求重新作出政府信息公开。在诉讼过程中，原告申请撤回对被告作出的《信访事项答复意见书》第二项答复的起诉。
原告向本院提供了下列证据：1.要求掌起镇政府信息公开申请书一份（落款时间为2012年11月1日），用以证明原告申请被告政府信息公开的事实；2.要求掌起镇政府信息公开申请书一份（落款时间为2013年1月13日），用以证明原告申请被告政府信息公开的事实；3.国内挂号信函收据一份，用以证明原告向被告邮寄过政府信息公开申请书的事实；4.退款通知书一份，用以证明原告曾分到过地基，后由于被告原因而被退款的事实；5.《信访事项答复意见书》一份，用以证明慈溪市掌起镇人民政府已经作出答复的事实。
被告慈溪市掌起镇人民政府在法定限期内未作书面答辩。在庭审中答辩称：一、原告从未向被告直接提出过政府信息公开申请。原告是以信访方式向信访局进行信访，要求被告信息公开。2013年4月10日，被告作出了《信访事项答复意见书》。原告向被告邮寄的申请政府信息公开的信件，被告从未收到过。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》是从2008年5月1日才实施，在2008年之前的政府信息不能公开。综上，被告未直接收到原告署名的申请政府信息公开信件，要求驳回原告诉请。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1、4、5，被告均无异议，本院予以确认。被告对原告提供的证据2、3虽持有异议，但未提供相应的证据进行反驳，故综合本案情况，对原告提供的证据2、3，本院予以确认。
经审理查明，原告钱群伟系慈溪市掌起镇柴家村村民。2011年10月，原告与所在村委会签订了《建房户购房地基协议书》。2011年12月23日，原告收到村委会的退款通知书，要求原告在2011年12月27日前办理好退款手续。2012年11月1日，原告向慈溪市信访局提交了《要求掌起镇政府信息公开申请书》，要求被告公开以下的政府信息：公布柴家村2000年以来的村民宅基地使用的审核情况、村民宅基地分配的实际名单及宅基地面积和地段，柴家村的大桥拆迁户全部名单及分户面积，柴家村大桥征地拆迁户中货币安置户的全部名单及分户面积，在柴家村建房的外村人员的全部名单及实际住户名单，并注明其建房宅基地的来龙去脉。被告收到了慈溪市信访局转交的上述申请书。此后，原告又于2013年1月17日向被告邮寄了《要求掌起镇政府政府信息公开申请书》一份，申请被告公开的政府信息内容描述与其提交慈溪市信访局的申请书内容基本一致。2013年4月10日，被告作出了《信访事项答复意见书》，主要内容为：第一，柴家村大桥拆迁涉及拆迁建筑共367处，其中，拆迁安置317户，货币安置16户。上述信息所涉及的相关事宜已通过相关程序办理，且已通过一定形式予以公布，被相关公众所知悉。第二，工作中，未发现存在申请内容中所称的干部之间互相勾结、弄虚作假、谋取私利的情况。如有证据，可向有关单位或部门举报。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条的规定，被告具有依法公开其在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息的职责。根据该条例第十二条第（三）项、第（四）项的规定，乡（镇）人民政府应当重点公开下列政府信息：（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，被告作为柴家村所在地的乡镇人民政府，在履行职责过程中应当获取原告申请所涉及的柴家村村民宅基地使用的审核情况，以及征收或者征用柴家村土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等信息。被告经原告申请，作出《信访事项答复意见书》，其中第一项答复内容仅对少量的政府信息公开申请作出了答复，对其他政府信息公开申请既没有答复，亦没有告知原告获取该政府信息的方式和途径，而且被告在诉讼中未向本院提供其作出上述答复的相应证据，故应认定被告作出的第一项答复主要证据不足。被告辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起才实施，在此之前的政府信息不能公开。本院认为，原告申请公开政府信息时，该条例早已实施。针对原告的申请，被告应当依据该条例的相关规定作出答复。如原告申请公开的政府信息属于不予公开范围的，被告应当告知原告并说明理由。况且，被告认为该条例施行之前的政府信息不能公开，缺乏法律依据。故被告上述辩称意见，理由并不成立，本院不予采信。综上，对原告要求撤销被告所作《信访事项答复意见书》第一项信息答复内容，并按原告申请重新作出处理的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告慈溪市掌起镇人民政府于2013年4月10日作出的《信访事项答复意见书》第一项政府信息公开答复内容。
二、责令被告慈溪市掌起镇人民政府在判决生效之日起三十日内对原告钱群伟提出的政府信息公开申请重新作出处理。
本案案件受理费50元，由被告慈溪市掌起镇人民政府负担，于本判决生效后七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为376658348992，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈 银 建
代理审判员 岑 央 波
人民陪审员 童 松 迪
二〇一三年七月十一日
书 记 员 岑瑜（代）
附：判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第十二条第（三）、第（四）项：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要、向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息
的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。