贵州省黎平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2631民初781号
原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社。
法定代表人潘运喜，男，该合作社负责人。
被告黎平县水口镇水口村民委员会。
法定代表人李志林，男，水口村民委员会主任。
原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社诉被告黎平县水口镇水口村民委员会合同纠纷一案，本院于2016年8月11日立案受理。依法由审判员陆思荣适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社的法定代表人潘运喜、被告黎平县水口镇水口村民委员会的法定代表人李志林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年12月至2015年6月，在龙额镇岑转寨承租了他人约8亩的耕地培植经济作物韩国“美艳”朝天辣椒苗，被告看到原告培植的韩国“美艳”朝天辣椒苗长势很好，于是被告于2015年5月21日要原告运送韩国“美艳”朝天辣椒苗共13650株去给被告种植，被告收到原告销售的辣椒苗之后，被告以资金不足为由，当时没有兑付购买原告的辣椒苗款，被告向原告出具欠条一张，明确被告已经收到原告的辣椒苗13650株，每株单价0.40元，合计欠下原告辣椒苗款5460.00元。原告多次向被告催要辣椒苗款，被告都以没钱为由，没有支付欠原告的辣椒苗款。原告为被告培植辣椒苗，向信用社贷款并承担利息，至今无力偿还，导致原告的合法权益没有获得保障。为此，特向法院起诉，请求判决被告支付欠原告的购买辣椒苗款5460.00元并支付欠付原告辣椒苗的资金占用利息550.00元，同时负担本案诉讼费。
原告在举证期限内向法院提交有三份证据：
1、营业执照及组织机构代码证复印件一份，用以证明原告的身份情况；
2、税务登记证复印件一份，用以证明原告的身份情况；
3、欠条复印件一份，用以证明被告欠原告辣椒苗款。
经庭审质证，被告黎平县水口镇水口村民委员会对原告提交的3份证据没有异议。
被告辩称：我们村民委员会不支付辣椒苗款的原因：一、2015年5月21日（农历四月初四），原告才拉来辣椒苗，该苗属于尾苗，又受病虫又脱叶；但辣椒苗已拉到当地政府扶贫办，农户无奈，由于此前写有过种植计划，只好领苗栽种，但因时间（季节）关系造成辣椒苗成活率低，甚至枯萎，没有收成；第二次补苗时间又拖延，根本不适合季节，导致辣椒产量低或没有收成；二、部分种植农户有收成的，但黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社收购点又以辣椒不摘把不符合标准不收，影响种植农户采摘辣椒出售扣抵苗款；三、辣椒品种不纯，导致产量极低；四、拉苗人潘杰不提供栽培技术指导，也对辣椒种植不好负有不可推脱的责任。
被告在举证期限内没有向法院提交证据，只是向法院申请证人出庭作证，经本院准许，共有杨玉花、杨德珍、吴仙花、吴连芝、吴启林、陆秀英、潘焕英、石远琼等八名证人出庭作证。八名证人的证言都是证明原告出售的辣椒苗质量差，且供苗时间已过季节，栽下后成活率低，仅有的一点收成拿去卖，朝天辣椒收购点还不收，说我们的辣椒不摘把不合格，数量又少，等多了再收。本来我们看到辣椒苗不好，都不想种了，但政府说我们签字了就得领，所以我们才拿去种的。
经庭审质证，原告对被告出庭作证的八名证人的证言有异议。
本院依职权向黎平县农业局发函咨询种子推广、销售方面的法律、法规，黎平县农业局向本院回复一份复函。本院组织双方当事人对复函进行质证，原告对复函有异议，被告对该复函没有异议。
经审理查明：2015年，黎平县人民政府在全县推广、种植辣椒产业，增加农民收入。黎平县水口镇水口村民委员会响应县政府号召，于2015年3月7日与武汉市武昌区吉祥种子商行签订《韩国“美艳”朝天椒种苗和产品回收合同书》，合同签订后，双方没有履行合同。被告为了响应县政府号召，改向原告购买韩国“美艳”朝天椒种苗，双方没有签订买卖合同。2015年被告共向原告购买辣椒秧苗13650株，每株0.4元，共计人民币5460.00元。由于当时没有兑现现金，被告于2015年5月21日写一份5460元的欠条给原告，欠条注明还款时期到2015年辣椒收购第二批时要全部还清。此款后经原告催收未果，双方引起纠纷，原告于2016年8月15日向本院起诉，请求：1、判决被告支付欠原告的购买辣椒苗款5460.00元并承担欠付原告辣椒苗款的利息550.00元；2、本案诉讼费由被告承担。
本案在审理过程中原告没有向本院提交《种子生产许可证》和《种子经营许可证》，没有提交美艳朝天辣椒经国家检验、检育合格证书。对原告生产、销售给被告的美艳朝天辣椒种苗行为，本院依职权向黎平县人民政府农业主管部门黎平县农业局发函咨询相关种子推广、销售的法律、法规，黎平县农业局复函本院，复函内容为：一、辣椒种子作为贵州省主要农作物种子，根据《中华人民共和国种子法》与《贵州农作物种子管理条例》相关规定，应当按照规定的要求到当地农业行政主管部门履行登记备案，由农业行政部门审核后办理行政许可手续。二、根据《中华人民共和国种子法》第十五条《贵州农作物种子管理条例》第六条规定，国家对主要农作物种子实行品种审定制度。通过国家或省级审定公告后，方可在适宜的区域推广种植，根据调查核实美艳朝天椒品种没有通过国家和贵州省审定，违反《种子法》第二十三条和《贵州农作物种子管理条例》第七条之规定。三、《中华人民共和国种子法》第三十八条、《贵州农作物种子管理条例》第二十条规定，经营不再分装的包装种子或者受委托具有经营许可证的种子经营者委托代销农作物的，应当持相关材料报经营所在地的县级人民政府农业行政主管部门备案登记，县农业局没有收到经营者提供的任何申请经营的备案登记材料。
以上事实，有原、被告当庭陈述、欠条、黎平县农业局《复函》等证据在卷证实，本院予以确认。
本院认为：2015年3月7日被告与武汉市武昌区吉祥种子商行签订《韩国“美艳”朝天椒种苗和产品回收合同书》，合同签订后，双方没有按照合同履行，该合同对双方没有发生法律效力。2015年被告共向原告购买辣椒秧苗13650株，每株0.4元，共计人民币5460.00元。原告销售韩国“美艳”朝天椒种苗的时间发生在2015年，不适用2016年1月1日起实施的《中华人民共和国种子法》，适用2013年修正实施的《中华人民共和国种子法》。依照《中华人民共和国种子法》第十五条第一款规定：主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请人可以直接申请省级审定或者国家级审定。由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门确定的主要农作物品种和主要林木品种实行省级审定。第十七条第一款规定：应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布公告，不得经营和推广。第二十条第一款规定：主要农作物品种和主要林木的商品种子生产实行许可制度。第二十三条规定：商品种子生产应当执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程。第二十六条第一款规定：种子经营实行许可制度。种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理营业执照。原告经营辣椒产业，辣椒作为贵州省主要农作物，原告应当依照《中华人民共和国种子法》的规定，合法经营。原告出售给被告的韩国“美艳”朝天椒种苗，是由其培育、生产，韩国“美艳”朝天椒品种没有通过国家和贵州省审定，没有种子检验、检育合格证书，不能作为主要农作物推广。国家对种子生产、经营实行许可制度。原告生产、经营韩国“美艳”朝天椒种苗，必须取得《种子生产许可证》和《种子经营许可证》，原告未向本院提交相关证件，本院认定原告未办理相关行政许可手续，原告以个人名誉销售韩国“美艳”朝天椒种苗属违法经营，向被告销售未经审定的韩国“美艳”朝天椒种苗，违反法律、法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原告与被告之间的买卖关系无效。原告销售给被告的种苗款，属违法所得，不受法律保护。原告请求被告偿还欠款5460.00元及利息550.00元的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第九十条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
驳回原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判员 陆思荣
二〇一六年十二月二十三日
书记员 吴仁美