山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）章商初字第589号
原告章丘市绣惠镇人民政府，住所地章丘市。
法定代表人杨殿学，镇长。
委托代理人宁凡才，山东百脉律师事务所律师。
被告郭道礼，男，生于1972年8月28日，汉族，居民，住章丘市。
原告章丘市绣惠镇人民政府与被告郭道礼租赁合同纠纷一案，本院于204年3月25日受理后，依法由审判员王玲独任审判，分别于2014年4月25日、2014年5月13日公开开庭进行了审理。原告章丘市绣惠镇人民政府委托代理人宁凡才，被告郭道礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告章丘市绣惠镇人民政府诉称，2012年4月19日，原告指派原章丘市绣惠镇种子站与被告签订租赁合同一份，约定原告将长白山农场（又名东山农场）的场地一宗租赁给被告使用，被告每年交纳租赁费4000元。合同到期后，被告继续使用该宗场地，但拒不续签合同，也不交纳租赁费。同时，未经原告许可，被告还擅自占用另外一块场地。原告与被告协商未果，特诉至法院。请求判令：1、解除原被告于2012年4月19日签订的租赁合同，责令被告退出租赁场地，同时交纳租赁费4333元；2、被告退出擅自占用的场地一宗，并赔偿损失4000元；3、诉讼费用由被告负担。
被告郭道礼辩称，我与章丘市绣惠镇种子站陈海军签订租赁合同属实，我使用这块场地五年，合同一年一签，共签了五次，2012年4月19日是最后一次签合同，之后再没和原告签，自2013年2月5日起，我跟绣惠镇石家堰村钱的租赁合同。我本人就是石家堰村民，据我所知，这块场地是石家堰村的，最初和绣惠镇种子站签合同时我也了解这个情况。但陈海军先来找的我，我和陈海军也认识，我认为承包费给谁也是给，就和镇上签了合同。我和镇上合同到期之后，石家堰村一直找我，不让我再和镇上签，让我和村里签，我就和村里签了合同。除合同约定的场地外，我又租用了石家堰村民石广俊的约2亩土地，并签订了租赁合同，并非如原告所诉擅自占用其他场地。因本案争议场地并非原告所有，原告无权起诉我，请求法院驳回原告对我的诉讼请求。
经审理，本院认定如下事实：
1、因绣惠镇石家堰村民委员会与绣惠镇人民政府对位于明刁公路以东，隔路与绣惠钢铁市场相对的面积为50230.23平方米的土地一宗（四至为：东至南段原东山农场生产路东与石家堰村耕地相接，北段原东山农场取土坑东与石家堰村耕地相接；西至绣惠渠一支干渠东四米相接；南至茂李村耕地；北至西段与旧章邹路相接，东段与石家堰村耕地相接）土地所有权存在争议，2002年9月3日，章丘市人民政府作出章政行处字（2002）第1号《处理决定》，确权争议土地归绣惠镇集体所有。章丘市石家堰村民委员会不服，向济南市人民政府申请复议，2003年1月9日，济南市人民政府作出济复决字（2002）25号《行政复议决定书》，维持了章丘市人民政府作出的章政行处字第1号处理决定。章丘市石家堰村民委员会遂诉至我院，我院判决维持章丘市人民政府作出的章政行处字第1号处理决定，驳回章丘市民委员会要求对争议土地进行确权的诉讼请求。章丘市民委员会不服提起上诉，济南市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
2、自2007年起，被告郭道礼开始租用由章丘市绣惠镇种子站管理使用的原农场土地一宗，2012年4月19日，章丘市绣惠镇种子站与被告郭道礼签订租赁合同1份，约定甲方（原告）将原农场场地一块租赁给乙方（被告）使用；租金每年4000元，自合同签订之日一次性付清；租赁期一年，自2012年2月6日至2013年2月5日，被告缴清当年租赁费。
3、2013年2月5日之后，被告未再与原告下属种子站签订租赁协议，也未向原告交纳租赁费，但继续使用租赁场地。2013年11月23日，就其使用的场地，被告与章丘市民委员会签订土地承包合同书1份，约定承包租用章丘市民委员会土地一块（四至为东至韩保东承包地，西至韩增饲料厂，南至铁市北墙，北至石广俊承包地），总面积为3400平方米，承包时间20年，自2013年11月23日至2033年11月23日，承包费共26000元，一次性付清。
上述事实，由原告提供的山东省济南市中级人民法院行政判决1份、租赁合同1份，被告提交土地承包合同书复印件1份及原被告陈述证实。经质证，上述证据符合法律规定，本院予以采信。对上述事实本院予以确认。
诉讼中，当事人争议的焦点问题是2012年4月19日租赁合同中涉及的场地归谁所有问题。原告主张，第一，位于明刁公路以东，隔路与绣惠钢铁市场相对的面积为50230.23平方米的土地一宗（四至为：东至南段原东山农场生产路东与石家堰村耕地相接，北段原东山农场取土坑东与石家堰村耕地相接；西至绣惠渠一支干渠东四米相接；南至茂李村耕地；北至西段与旧章邹路相接，东段与石家堰村耕地相接）归原告集体所有，已经山东省济南市中级人民法院终审判决予以认定。第二，原被告于2012年4月19日签订的租赁合同涉及的场地在上述土地范围之内，也应为原告集体所有。第三，被告与原告下属种子站签订合同的行为视为对该租赁合同涉及场地权属问题的认可。为此，原告提交章丘市城市建设用地土地勘测定界图复印件1份、照片3张予以证实。被告对章丘市城市建设用地土地勘测定界图复印件不予质证，主张该证据与其无关，对照片无异议，但主张照片1显示的是我原租用绣惠镇种子站、现租用绣惠镇石家堰村村委的土地，照片2、3显示的是同一场地，是我租用石家堰村民石广俊的土地，与原告无关。并主张关于其租赁的这块地是否包含在章丘市城市建设用地土地勘测定界图界定范围内不清楚，但这块地是石家堰村的，当时是镇政府给了石家堰村磷肥30吨，占地款7000元，用于使用这块地开发农场，并没说使用年限。提交土地承包合同书复印件1份予以证实。原告对土地承包合同书复印件无异议，但主张该土地承包合同为无效合同，因为所承包的土地所有权是原告，绣惠镇石家堰村委会无权与被告签订合同。
对于当事人争议的焦点问题，第一，对于
本院认为，绣惠镇农业广播电视学校将自己所有的场地出租给被告郭道礼用于建设饲料厂，并签订场地租赁合同，该合同系双方协商一致签订，是双方真实意思表示，合法有效。合同约定租赁期限为1997年5月1日至2012年4月30日，该合同已到期，合同已自然终止，被告应退出所租赁场地。合同签订后，绣惠镇农业广播电视学校按约将场地交付被告使用，被告未按合同约定缴纳租金，已构成违约。诉讼中，被告虽补缴所欠租赁费，但仍应承担相应的违约责任。被告提交诉讼意见主张合同约定的违约金过高，要求本院予以调整，经审查，合同约定的违约金远高于每日租金收益，标准过高，综合全案，本院酌定原告主张的违约金以预期租金收益即19000元的30%为宜。绣惠镇农业广播电视学校已撤销，其对外产生的债权债务全部由章丘市绣惠镇人民政府接管并依法承担相应的民事责任，现章丘市绣惠镇人民政府作为原告要求被告退出租赁场地并支付违约金，理由正当、证据充分，本院应予支持。被告郭道礼经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃自己的诉讼权利，由此造成的法律后果自负。依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告郭道礼退出其租赁的原属绣惠镇农业广播电视学校所有现属告章丘市绣惠镇人民政府的租赁场地。
二、被告郭道礼支付原告章丘市绣惠镇人民政府违约金5700元（19000元×30%）。
三、驳回原告其他诉讼请求。
上述一、二项，自本判决生效之日起10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费497元，由原告章丘市绣惠镇人民政府负担220元，由被告郭道礼负担277元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 王玲
二〇一三年六月二十五日
书记员 李宁