河南省长垣县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0728行初53号原告胡小刚，男，1982年5月15日出生，汉族，住新乡市。委托代理人陈莎，河南弘治律师事务所律师。被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇和平街4号。法定代表人张保旺，任局长。组织机构代码：00555950-8。委托代理人马鸿飞，原阳县公安局法制室主任。委托代理人文天全，原阳县公安局官厂派出所民警。被告新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。法定代表人马义中，任局长。统一社会信用代码：11410700005512048X。委托代理人纵华昊，新乡市公安局监督部工作人员。委托代理人韦春玲，新乡市公安局监督部工作人员。第三人许领群，男，1963年6月21日出生，汉族，住原阳县。原告胡小刚不服被告原阳县公安局治安行政处罚及被告新乡市公安局维持行政处罚复议决定一案，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年8月31日分别向被告原阳县公安局、新乡市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告胡小刚的特别授权委托代理人陈莎，被告原阳县公安局副局长董冲、特别授权委托代理人马鸿飞、文天全，被告新乡市公安局特别授权委托代理人纵华昊及一般授权委托代理人韦春玲，第三人许领群经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原阳县公安局的原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书认定，2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村，因新乡市翼龙贷公司职工胡小刚等人前来找娄广顺、陈昆营索要欠款，后与许领群发生冲突，引起打架，胡小刚伙同姚广健将许领群打伤。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予胡小刚行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。原告胡小刚不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2017年8月2日作出新公复决字【2017】100号行政复议决定书，维持了原阳县公安局原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书。原告胡小刚诉称，被告在认定事实不清、主要证据不足的情况下便对原告处以行政拘留10日与罚款500元的处罚。侵犯了原告的合法权益。且被告在出具行政处罚决定书行政处罚原告时存在多处程序违法。原告于2017年6月29日向新乡市公安局提起行政复议，但新乡市公安局维持了原阳县公安局原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书。综上，原告认为被告在事实不清、证据不足、程序违法的情况下依然对原告作出行政处罚，请求法院依法撤销原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书及新公复决字【2017】100号行政复议决定书。原告向本院提交的证据材料有：行政处罚决定书原件两份，证明原公（官）行罚决字〔2016〕10012号行政处罚决定书胡小刚已经履行完毕，罚金已经缴纳，原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书程序违法。被告原阳县公安局辩称，一、本案的事实及查处情况是2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村村委会门前，新乡市翼龙贷公司胡小刚等人前来刘固村找村民娄广顺、陈昆营催收贷款，后与该村村民许领群发生争执并引起打架，致许领群受伤住院接受治疗。原阳县公安局根据规定对胡小刚处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。二、1、原告与许领群发生争执并打架之后，我局官厂派出所民警到场进行调解，后经民警调解由许进潮在与其父亲许领群电话联系征得许领群同意后签字说明此事不要求公安机关处理。2016年7月中旬，许领群以本人不同意调解报案，原阳县公安局对案件初查后受理，在调查后对胡小刚处以罚款伍佰元的处罚，胡小刚并未申请行政复议，而许领群却向原阳县公安局申请行政复议，由此可见，胡小刚抗拒公安机关对其作出的限制人生自由的行政处罚而提出复议，并未对案件事实及证据不认可，在新乡市公安局下达行政复议决定书后又申请行政诉讼，此举明显为躲避拖延公安机关对其执行行政处罚的行为；2、原阳县公安局官厂派出所对胡小刚作出行政处罚后，受害人许领群提起行政复议，原阳县公安局对该决定决定予以撤销并责令重新作出行政行为，许领群开始要求对其损伤进行伤情鉴定，后因各种原因本人放弃做伤情鉴定，经过补充调查，我局对胡小刚作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。综上所述，原阳县公安局行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，故请求依法维持原阳县公安局作出的原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书。被告原阳县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、胡小刚的询问笔录原件五份；2、姚广健的询问笔录原件一份；3、许领群的询问笔录原件两份；4、娄广顺的询问笔录原件三份；5、陈昆营的询问笔录原件一份；6、娄书生的询问笔录原件一份；7、娄自军的询问笔录原件三份；8、申利宾的询问笔录原件三份；9、段靖营的询问笔录原件两份；10、闫喜云的询问笔录原件两份；11、刘海洋的询问笔录原件一份；12、李蓓的询问笔录原件两份；13、周琴的询问笔录原件一份；14、胡思娟的询问笔录原件一份；15、许领群的病例4页；据上述证据证明胡小刚殴打他人的事实清楚、证据充分。16、受案登记表原件一份；17、到案经过原件四份；18、权利义务告知书原件十四份；19、接处警登记表复印件一份；20、情况说明原件三份；21、许进潮的证明复印件一份；22、身份证明下载件十三份；23、违法犯罪查询记录原件一份；24、民警身份证明复印件一份；25、鉴定聘请书原件一份；26、鉴定委托书原件一份；27、行政处罚告知笔录原件三份；28、行政处罚决定书原件三份；29、行政处罚审批表原件两份；30、行政复议申请书原件一份；31、行政复议答辩书原件一份；32、原阳县公安局行政复议决定书原件一份；33、原阳县公安局行政复议意见书原件一份；34、行政拘留执行通知书原件两份；35、行政拘留执行回执原件两份；36、胡小刚、姚广健申请暂缓执行申请书原件两份；37、暂缓行政拘留决定原件两份；38、收取保证金通知书原件两份；39、收取保证金回执原件两份；40、暂缓执行行政拘留审批表原件两份；据上述证据证明原阳县公安局办理本案程序合法。被告新乡市公安局辩称，一、其复议程序合法。原告胡小刚于2017年6月29日向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局经审查后于当日予以受理，并于当日制作了行政复议提交答复通知书，并在期限内送达原阳县公安局，通知原阳县公安局参加行政复议。被告的法制部门依法对复议案件审查后进行集体合议，经相关部门负责人审批后，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达。二、被告新乡市公安局的行政复议决定认定正确。新乡市公安局审理查明的事实与原阳县公安局认定事实一致。根据该案证据材料被告新乡市公安局认为原阳县公安局对该案的处理，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确，内容适当。三、被告新乡市公安局认定被申请人程序合法。现有证据足以证实原阳县公安局依法调查取证，在法定幅度内进行处罚合法适当。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、新乡市公安局办理行政复议案件受理责任表原件一份；2、申请人行政复议申请书原件一份；3、原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书复印件一份；4、申请人身份证复印件一份；5、授权委托书原件一份；6、受委托人身份证明复印件一份；7、新乡市公安局行政复议提交答复通知书原件一份；8、新乡市公安局第三人参加行政复议通知书原件一份；9、被申请人行政复议答复意见书原件一份；10、复议机关负责人审批表原件一份；11、新公复决字【2017】100号行政复议决定书原件一份；12、新公复决字【2017】100号行政复议决定书送达回执原件一份；其他证据同原阳县公安局提交的证据，据上述证据证明新乡市公安局作出复议决定程序合法。第三人许领群未答辩，亦未向本院提供证据、依据。经庭审质证，原告对被告原阳县公安局提供的证据材料4有异议，认为娄广顺有两份证言前后矛盾，不应当予以采信；对证据材料15有异议，认为许领群的病例显示住院时间为2016年1月18日与多人证言中的许领群2016年1月17日被救护车拉走于常理不合；对证据材料16、17有异议，认为受案登记表和到案经过中调查的事实均发生在2016年1月7日，明显与事实不符，依据这种调查做出的行政处罚有失公允，不能令人信服；对证据材料32有异议，认为原阳县公安局对自己做出的行政行为进行复议，其程序违法；对原阳县公安局提供的其他证据材料均未表示异议。原告对原阳县公安局整个卷宗材料中的询问笔录均有异议，认为卷宗中陈述的均是胡刚参与打架事件，处罚的确是胡小刚，二者的关系没有附卷说明，明显处罚错误，应予撤销。原告对新乡市公安局提交的证据材料有异议，认为在调查事实错误的基础上出来的维持结果必定的错误的，同时根据新乡市公安局提供的证据明确显示行政复议应当通知第三人，佐证了在许领群第一次提出行政复议原阳县公安局应当通知利害关系人参加行政复议。被告原阳县公安局对原告提供的证据材料的证明目的有异议，认为第一次行政处罚经过行政复议已经被撤销，对胡小刚两次处罚并不矛盾；被告原阳县公安局对新乡市公安局提供的证据材料均未表示异议。被告新乡市公安局对原告提供的证据材料有异议，认为原公（官）行罚决字〔2016〕10102号行政处罚决定书当庭提交不合法。原告提交的证据材料是由被告作出的，达不到原告的证明目的。被告新乡市公安局对原阳县公安局提供的证据材料均未表示异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据两份行政处罚决定书因经过许领群申请行政复议，原公（官）行罚决字〔2016〕10102号行政处罚决定书已经被撤销，故不能证明其证明目的；被告原阳县公安局提供证明原行政行为合法性的证据材料及被告新乡市公安局提供证明复议程序合法性的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村，新乡市翼龙贷公司职工胡小刚等人前来找娄广顺、陈昆营索要欠款，后与许领群发生冲突，引起打架，胡小刚伙同姚广健将许领群打伤。原阳县公安局官厂派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予胡小刚罚款伍佰元的行政处罚，胡小刚收到处罚书后缴纳了500元罚款。后第三人许领群不服向原阳县公安局申请复议，原阳县公安局撤销了原阳县公安局官厂派出所作出的行政处罚决定书，后经补充调查原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予胡小刚行政拘留十日，并处罚款伍佰元行政处罚。2017年7月12日胡小刚缴款1500元，原阳县公安局称将第一次缴纳的500元罚款连同第二次缴纳的1500元，转化成胡小刚和姚广健的暂缓拘留保证金。原告胡小刚不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2017年8月2日作出新公复决字【2017】100号行政复议决定书，维持了原阳县公安局原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书。原告胡小刚仍不服，诉讼至法院。本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。庭审中，原告称被告作出的原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书程序违法，原阳县公安局于2016年11月20日作出的原公（官）行罚决字〔2016〕10102号行政处罚决定书胡小刚已经履行完毕，罚金已经缴纳，但由于第三人许领群申请行政复议，该处罚决定书已经被原阳县公安局撤销并重新作出了原公（官）行罚决字〔2017〕331号行政处罚决定书，符合法律规定，不存在二次处罚的情况，故原告该项主张本院不予支持；被告原阳县公安局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告胡小刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡小刚承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长 邢   海   军人民陪审员 杨洁人民陪审员刘彬二〇一七年十二月十五日书 记 员 户   曌   辉