内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）集民初字第544号
原告乌兰察布市集宁区兴大业农牧科技发展有限公司，住所地乌兰察布市集宁区白海子镇张家村西。
法定代表人张建和，公司董事长。
委托代理人曹文峰，内蒙古义利律师事务所律师。
被告江西正邦养殖有限公司，住所地南昌市高新技术开发区湖东四路以北、产业路以东。
法定代表人何元明，公司董事长。
委托代理人吴健，江西正春邦律师事务所律师。
委托代理人艾君，江西正邦养殖有限公司法务经理。
原告乌兰察布市集宁区兴大业农牧科技发展有限公司（以下简称兴大业农牧公司）与被告江西正邦养殖有限公司（以下简称正邦养殖公司）租赁合同纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兴大业农牧公司的委托代理人曹文峰、被告正邦养殖公司的委托代理人吴健和艾君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告兴大业农牧公司诉称，2011年8月24日，被告与原告签订《租赁协议》，双方约定被告承租原告位于集宁区白海子镇张家村西基本建成的猪舍、养殖设备、环保设施、水电设施等设施，租期15年（从2012年1月1日至2026年12月31日），年租金1400万元（不含税），以及其他内容约定。协议签订后，原告按照约定将出租资产交付被告，被告根据养殖需要与原告又相继签订了几份《补充协议》，被告借给原告资金按照被告养殖要求对养殖场进行大规模改建、扩建和新建，购置与养殖有关的设备，使原告投入巨额资金。2014年4月8日，被告给原告邮寄送达《解除合同通知书》，单方解除与原告签订的租赁协议。原告认为被告在解除合同通知书中所罗列的解除事实根本不存在，被告单方要求解除合同不具有法定和约定的条件，而且原告按照被告的要求耗资巨大建设，被告单方解除租赁合同，将会给原告造成无法弥补的巨大经济损失，因此，原告要求被告必须继续履行租赁协议及相关补充协议。诉讼费由被告负担。
原告为支持其诉讼请求向法庭举证下列证据：
1、租赁协议、补充协议、附件及说明，证明被告租赁原告基本建成的猪舍、养殖设备、环保设施、水电设施、猪场内的其它建筑物及今后建成的饲料厂进行养殖，被告向原告垫资将垫付资金转化为原告借款并要求原告按照被告的要求对猪场进行改建、新建和购置设备，约定新的起租时间，为了满足被告生产经营使原告产生巨额债务。
2、解除合同通知书，证明原告按照被告的要求对猪场进行改建、新建和购置设备后，被告要求单方解除租赁合同及解除合同的理由和依据。
3、借款合同，证明原告与被告签订租赁补充协议后，被告向原告垫资将垫付资金转化为原告借款并另行签订借款合同并要求原告按照被告的要求对猪场进行改建、新建和购置养殖设备，使租赁协议约定的出租资产发生了重大变更，同时为了满足被告生产经营，原告承担了巨额资金投入
4、资产转让协议书、集宁区政府相关部门批复文件、乌兰察布市相关部门文件、乌兰察布市环境监测中心监测报告、中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所环境影响报告书、种畜禽生产经营许可证及动物防疫条件合格证，证明原告对于猪场用地手续取得合法，出租的猪场符合环保要求，进行生猪养殖取得许可证书，生猪养殖调运符合防疫条件，原告履行了租赁协议所约定的义务，被告以原告违约单方解除租赁协议的理由不成立。
5、排污协议书及供热工程协议，证明在租赁期间由被告负责猪场的排污与供热工作，与此相关的责任由被告承担，原告对被告使用猪场不存在任何责任。
6、猪场施工图纸及被告购买所需养殖设备原告授权被告直接向设备厂家汇款授权委托书，证明原告按照被告设计的图纸要求进行施工改建、扩建和授权委托被告将养殖所需设备购买款直接汇入被告所需的养殖设备厂家购买设备。
7、申报乌兰察布市市龙头企业申报材料以及被授予乌兰察布市农牧业产业化重点龙头企业证书，证明原告向乌兰察布市市政府成功申报龙头企业，未因资产出租影响被告养殖。
8、公证书，证明被告违反补充协议第16条的约定，对出租原告的养殖场闲置，存在严重违约行为，应承担相应的赔偿责任。
被告正邦养殖公司辩称，与原告签订租赁协议事实存在无异议，但签约的前提是原告合法取得位于白海子镇张家村西约973亩土地的使用权，然而时至今日，原告未能取得土地的合法使用权、未能完成诸如环保设施等工程项目的建设，导致环保部门多次对被告进行处罚，甚至勒令撤场停业，且已完工程部分也存在严重的质量问题，致使被告的猪只大量死亡，猪场无法正常经营，造成被告经济亏损高达千万元。根据租赁协议相关规定，在租赁期限内，由于环保、国家政策或被告经营不善等原因造成被告无法经营或继续经营有困难的，被告可以提前提出终止租赁协议，解除租赁协议。被告在与原告协调未果之下，于2014年4月2日向原告邮寄了《解除合同通知书》，原告于4月10日签收，双方租赁关系已于当日解除。原告尚不具有出租资产的合法、完全、排他权利，且未能按要求交付符合协议约定及被告经营需求标准的出租资产，不仅使被告支出了巨额的前期费用，还因原告建设的猪场质量问题造成了被告猪只大批量死亡，致使猪场亏损严重，造成了极大的经济损失和负面影响。鉴于原告存在重大违约情形，且其违约行为给被告造成无法继续经营及严重经济亏损，根据法律及租赁协议有关条款的规定，被告有权解除租赁协议，且被告按照正规邮寄告知原告依法依约已解除租赁协议，请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告正邦养殖公司为支持其答辩意见向法庭举证下列证据：
1、原告与被告签订的租赁协议及附件，证明原告与被告之间存在租赁关系，原告未按照协议及附件清单约定保质保量完善出租资产的设施建设，严重违反合同约定。
2、乌兰察布市国土资源局集宁区分局证明，证明原告至今未办理土地使用权登记手续，未取得土地使用权证。
3、环保部门行政处罚单及现场检查笔录等材料，证明原告的出租资产由于存在不符合国家环保法律的强制性规定，出现了严重环保问题，环保部门要求立即停产，建设环保设施，至今尚未改善，致使被告无法继续经营。
4、补充协议五、原告租赁资产现场部分照片及被告子公司乌兰察布正邦养殖公司利润表，证明原告提供的出租资产存在众多严重问题，难以满足和保障集宁猪场的正常运营，导致该子公司经济损失严重，无法继续经营。
5、解除合同通知书及快递回单，证明被告于2014年4月2日通过邮寄方式将解除合同通知书邮寄给原告，原告于4月10日签收，租赁关系已解除。
经审理查明，2011年8月24日，原告与被告签订《租赁协议》，协议约定：1、出租资产的房屋.原告向被告出租位于乌兰察布市集宁区白海子镇张家村西约973亩的土地上基本建成的猪舍、养殖设备、环保设施、水电设施及场内其它建筑物以及今后建成的饲料厂等，并制作出租资产清单。2、出租资产的添置和完善.在2011年10月30日前，未完工的猪栏地面工程按照被告委派工艺师要求或被告提供的工艺图纸按实际情况建设，包括工艺改进、地下管网供热工艺等，2011年12月31日前，原告按照被告的需求，被告安排人员进场指导安装好猪舍屋顶及猪舍内养殖设备、设施，以利于被告正常使用出租资产。3、租赁用途.被告承租原告出租资产用于生猪养殖（含种猪、商品猪），并向原告承诺在租赁期限内，未征得原告书面同意，不擅自改变约定使用用途。4、租赁期限.租赁期限为15年，即从2012年1月1日起至2026年12月31日止，此后起租日期经重新约定变更为2012年8月28日。5、租金及支付方式.年租金为人民币1400万元（不含税），每年支付一次，第一年度租金在租期起始日之后一个月内支付，其余各年度支付时间类推。6、其它约定.如租赁期限内出租资产修缮及原有设备的处理，各项费用的缴纳等其它十四条约定条款。此后，原告与被告为了完善租赁协议陆续又签订了五份补充协议和完善部分租赁协议的附件。
另查明，2010年9月22日，乌兰察布市集宁区人民政府与原告签订协议，由原告承接乌兰察布市金都能源开发有限公司位于集宁区白海子镇张家村西的钦园春科技生猪养殖基地项目，集宁区人民政府于2011年4月11日以集政（2011）94号文件批复将乌兰察布市金都能源开发有限公司钦园春猪场用地变更为原告生猪养殖场用地，该项目经集宁区发改委上报乌兰察布市发展和改革委员会备案，2010年11月1日，经乌兰察布市发展和改革委员会以乌发改农字（2010）721号文件同意该项目备案。2010年7月，中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所对该生猪养殖基地建设项目环境影响报告结果为：占地均为未利用地，本项目选址所处地理位置优越，交通条件十分便利，周围有110国道和208国道，地势平坦，距离居民区较远，基础设施完善，十分便于生猪养殖。2010年10月9日，乌兰察布市集宁区动物卫生监督检验所为原告颁发（内集）动防（合）字第1011号动物防疫条件合格证。2011年11月20日，内蒙古自治区农牧业厅为原告颁发（2011）编号蒙J01010**号种畜禽生产经营许可证。2012年7月，原告被认证为乌兰察布市农牧业产业化重点龙头企业并授予证书。
又查明，为确保被告在乌兰察布市的投资利益，经乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府、原告及被告平等协商，于2011年9月8日，就原告与被告合作经营养猪业务相关事宜达成如下协议：1、乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府共同确认原告与被告之间的合作关系合法有效，允许被告利用原告的资产进行养猪生产经营活动。2、乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府共同确认原告对坐落在乌兰察布市集宁区白海子镇张家村西约973亩的土地享有合法使用权，被告使用该土地及该地块上的猪舍、养殖设备、环保设施、水电设施等受到法律保护，不会招致其他方的异议、索赔或行政处罚。3、乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府共同保证，在被告使用原告土地开展合法经营活动期间，不再额外提高被告的土地使用成本（政策、法律规定的除外）。4、乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府不违反上述确认和保证事项，若有违反造成被告经济损失的，向被告承担赔偿责任。
再查明，原告与被告及姚某某于2012年10月24日，签订排污协议书，三方约定，2012年11月1日前，排污工程及费用由原告负责，2012年11月1日后，排污工程及费用由被告负责，原告与被告将排污工程承包给姚某某，排污工程费用由被告负责支付给姚某某。
本院认为，原告与被告对于签订的租赁协议、租赁补充协议及租赁协议附件真实性均无异议，对于签订的租赁协议、租赁补充协议及租赁协议附件事实予以确认。被告要求与原告解除租赁合同的事实和理由：其一，原告时至今日仍未取得租赁土地的使用权证，庭审中被告举证集宁区国土资源局证明佐证其主张，原告认可至今未取得租赁土地的使用权证，但是原告认为被告未举出证据证明在租赁使用原告的猪场用地经营过程中，因原告未取得土地使用权证而受到相关部门的处罚不准经营，相反，原告却在庭审中举出乌兰察布市集宁区人民政府、乌兰察布市集宁区农牧业局、乌兰察布市白海子镇人民政府、原告及被告协议书，共同确认原告对坐落在乌兰察布市集宁区白海子镇张家村西约973亩的土地享有合法使用权，被告使用该土地及该地块上的猪舍、养殖设备、环保设施、水电设施等受到法律保护，不会招致其他方的异议、索赔或行政处罚，以此反驳被告以原告未签订猪场用地使用权证要求解除租赁协议的主张，本院认为原告时至今日未取得猪场用地使用权证就租赁协议而言存在一定瑕疵，但未影响与被告整体租赁协议的正常履行，被告以此事实和理由要求与原告解除租赁合同的主张，本院不予支持；其二，原告未能按期完成协议约定的猪场建设目标，被告在使用过程中发现已完成的猪场建设部分施工质量存在严重问题，审理中被告未举出有效证据支持其主张，对于被告以该事实和理由解除租赁合同的主张，本院不予支持；其三，原告出租的出租资产不符合环保部门要求，导致猪场不符合正常生产经营需求，被告举证集宁区环境保护局环境保护行政处罚决定书、行政处罚事先告知书、污染源环境监察现场检查笔录及调查询问笔录佐证其主张，原告认为相关协议已约定，被告对经营过程中的环保承担责任，本院经审查被告举证环保部门的相关文书认为，被告之所以被环保部门进行的询问、事先告知及处罚，是由于在生猪经营过程中未严格按照环保法的相关规定造成的，并非由于原告出租资产的原因而形成，被告以该项理由要求与原告解除租赁协议的主张，本院不予支持。原告与被告尽管在租赁协议中签订在租赁期限内，由于环保、国家政策或被告经营不善等因素造成被告无法经营或继续经营有困难，被告可以提前提出终止租赁并解除租赁协议，双方无需互相赔偿或补偿，本院认为原告与被告双方应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯理解该项条款的约定，被告应深刻分析在投资租赁经营初期出现亏损的原因，不应将亏损原因全部归责于原告，应总结企业租赁经营管理过程中究竟哪方面存在疏漏，努力寻求经营管理对策，取得原告、当地政府及社会各界的大力支持，逐步实现企业扭亏为盈。其单方要求解除合同无事实和法律依据，被告应继续履行与原告的租赁合作，进一步完善租赁经营。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
原告乌兰察布市集宁区兴大业农牧科技发展有限公司与被告江西正邦养殖有限公司签订的租赁协议合法有效，被告江西正邦养殖有限公司应按照协议内容继续履行该协议。
案件受理费105800元，由被告江西正邦养殖有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 聂文堂
审 判 员 李 浞
人民陪审员 杜春旺
二〇一四年六月十三日
书 记 员 段志坤
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。