湖南省桃江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）桃行初字第75号
原告贾某某，男，1960年12月26日出生，汉族，农民，住桃江县桃花江镇道关山村。
被告某某局。地址：桃江县桃花江镇谷山路。
法定代表人郭清平，该局局长。
委托代理人高舒，该局法制大队民警。代理权限为特别授权。
委托代理人刘鹏权，该局花果山派出所副所长。代理权限为一般代理。
被告某某局。地址：益阳市赫山区益阳大道***号。
法定代表人瞿晏平，该局局长。
委托代理人刘卧平，该局法制支队三大队教导员。
原告贾某某不服某某局、某某局治安管理行政处罚，向本院提起诉讼，本院于2015年10月23日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员殷载媛、刘锋、人民陪审员刘强组成合议庭，分别于2015年12月2日和2016年1月28日两次公开开庭进行了审理。本案原告贾某某，被告某某局的委托代理人高舒、刘鹏权，某某局的委托代理人刘卧平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
某某局于2015年5月21日对贾某某作出桃公（花）决字（2015）第0788号公安行政处罚决定，查明：2015年5月6日上午，道关山村村民贾某某伙同他人来到桃江县烈士墓园工地将大量已经铺设好的火烧板（花岗石地板砖）撬动，贾某某撬坏已经铺好的火烧板3-4块。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对贾某某行政拘留五日。贾某某不服申请行政复议，某某局作出益公复决字（2015）A24号行政复议决定：维持某某局作出的行政处罚决定。
被告某某局在法定期限内向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件：
1、受案登记表，欲证明接警并受理行政案件；
2、被传唤人家属通知笔录，欲证明于2015年5月21日通知贾某某妻子吴爱纯；
3、公安行政处罚告知笔录，欲证明依法告知贾某某处罚事实、理由、依据及享有的权利；
4、行政处罚审批表，欲证明依法履行了内部审批程序；
5、公安行政处罚决定书，欲证明对贾某某处行政拘留五日的处罚决定；
6、行政拘留家属通知书，欲证明2015年5月21日21时通知贾某某妻子吴爱纯；
7、行政拘留执行回执，欲证明21日开始交付执行行政拘留；
8、贾某某询问笔录（第一次），欲证明2015年5月6日，贾某某动手用柴刀撬了火烧板，同时承认照片中用柴刀撬火烧板的是其本人；
9、贾某某询问笔录（第二次），欲证明2015年5月6日上午，贾某某向路过的老妇人借一把柴刀，撬了烈士墓园已铺设好的火烧板3-4块的事实；
10、李放明询问笔录，欲证明有一次，贾某某撬了地板砖；
11、黄军询问笔录，欲证明2015年5月6日上午10时许，贾某某用柴刀撬动了桃江县烈士墓园里面已经铺设好了的火烧板；
12、贾超军询问笔录，欲证明2015年5月6日上午，贾某某用柴刀强行将桃江县烈士墓园已经铺好的火烧板撬掉30多块；
13、文兵询问笔录，欲证明2015年5月6日上午9时许，贾某某与一老人一起拿柴刀撬掉了桃江县烈士墓园已经铺好火烧板30来块；
14、龚明春询问笔录，欲证明2015年5月6日有人撬了火烧板20-30块；
15、崔润贵询问笔录，欲证明2015年5月6日上午10时许，贾某某与一个戴草帽子的老人用柴刀撬了桃江县烈士墓园已经铺好的地面砖；
16、身份信息，欲证明贾某某的身份情况；
17、到案经过，欲证明2015年5月21日，贾某某到案的事实；
18、营业执照，欲证明湖南世纪园林建设有限公司的资质；
19、建设施工合同、工程项目内部承包合同书，欲证明施工合法；
20、照片，欲证明贾某某等人在桃江县烈士墓园施工现场撬动火烧板的事实；
21、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。
原告贾某某诉称：2015年5月9日，他要求益阳市花果山陵园有限公司签署务工合同，并履行临时用工合作意向协议，由于陵园公司不予理睬，他才撬动了火烧板，但并未损坏火烧板，被告对他作出的行政处罚决定，缺乏事实依据，证据不足，故请求依法撤销某某局作出的桃公（花）决字（2015）第0788号公安行政处罚决定和某某局作出的益公复决字（2015）A24号行政复议决定。
就其主张，原告贾某某向本院递交了如下证据（以下证据均为复印件）予以证明：
1、花果山陵园工程建设临时用工合作意向书，
2、桃信联纪（2015）1号会议纪要，
3、合同书，
4、证明，
以上证据1至4，欲证明他们到墓园要求务工的理由正当合法；
5、林权证明，
6、不予听证证明，
7、授权委托书、村民授权委托书二份，
证据5、6、7，欲证明征地行为不合法；
8、行政处罚决定书；
9、行政复议决定书；
10、身份证复印件，欲证明原告的身份情况；
11、许冬枚等5人出具的证明，欲证明某某局对他作出的处罚事实错误。
被告某某局辩称：2015年5月6日，贾某某撬动火烧板，破坏了已经铺设好的墓园地面，给施工单位造成了一定的经济损失。他局针对其故意损毁财物的行为作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确且程序合法，处罚适当。原告所诉5月9日撬坏火烧板的事实，与本案没有关联，因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告某某局辩称：某某局针对贾某某故意损毁财物的行为作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确且程序合法，处罚适当，他局作出的行政复议决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
就被告某某局提供的证据，某某局均无异议。原告的质证意见为：除对证据1、7、16及所有证据中本人的签名无异议外，其余证据均有异议：证据2、6，没有通知家属；证据3，没有履行告知义务；证据4，与他没有关联；证据5，真实性无异议，但处罚事实不属实；证据8、9，笔录内容是否真实他不清楚；证据10至15，证人所证明的内容均不实在；证据17，不清楚；证据18、19，该两份证明不合法；证据20的真实性没有异议，但认定他撬了30多块不属实，他只撬了3、4块。对法律适用有异议，适用错误。
就原告提供的证据，两被告的质证意见为：对证据8、9、10没有异议。证据1至7的异议为：与本案没有关联，达不到原告的举证目的；证据11，与原告有利害关系，达不到原告举证目的。
就各方当事人所提供的证据，经合议庭评议认为：被告某某局提供的证据1、7、16，原告及某某局均无异议，原告提供的证据8、9、10，两被告无异议，本院认为上述证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信。被告提供的证据2、3、6，上述证据为被告履行职责过程中依法取得，均有原告贾某某签名确认，其来源合法、客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信；证据4、系被告内部程序，虽然不直接作用于行政管理相对人，但对行政行为产生影响，因此，本院认为该份证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信；证据5、与原告方提供的双方无异议的证据8系同一行政处罚决定书，内容一致，本院认定该份证据为有效证据予以采信；证据8、9，有原告签名确认；证据11至15，证人黄军所证明贾某某撬动火烧板的事实，既有贾某某本人在公安机关的陈述（证据8、9），又证据20照片予以证实，上述证据8、9、11至15、20，相互印证，形成证据锁链，所证明贾某某于5月6日在墓园撬动火烧板3-4块的事实，本院予以采信；证据10，证人李放明虽然证实贾某某有撬动火烧板的行为，但不能证明与本诉行政行为是否具有关联性，因此，该份证据不能达到被告的举证目的，本院不予采信；证据17，贾某某到案经过，与公安机关提供的被传唤家属通知书等文书相印证，本院予以采信；证据18、19，证明施工方依合同施工的事实，本院予以采信；被告提供的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，适用于本案，本院予以采信。原告提供的证据1至7，其所要证明施工方违反合同、征地行为不合法的主张，系另外的法律关系，与本诉行政行为不具关联性，本院不予采信；证据11，证词系多人书写，不符合证据的形式要件，同时所证明5月9日的事实与本诉行政行为不具关联性，不予采信。
经审理查明：2015年5月6日，贾某某等人以要求履行务工意向协议为由，来到桃江县烈士墓园工地，将大量已经铺设好的火烧板（花岗石地板砖）撬动，贾某某撬动已经铺好的火烧板3-4块。某某局接到报案后，受理为行政案件并进行调查取证，传唤当事人，向贾某某进行了行政处罚告知，征询了其陈述、申辩意见，于2015年5月21日作出桃公（花）决字（2015）第0788号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对贾某某行政拘留五日，当日交付桃江县拘留所执行。贾某某不服，于2015年7月7日申请行政复议，某某局于2015年9月29日作出益公复决字（2015）A24号行政复议决定：维持某某局作出的行政处罚决定。
本院认为：被告系负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，依法享有处理职权。因此，本案被告主体适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告与陵园建设方若有用工纠纷应当通过合法途径予以解决，在不能达成协议的情况下，将墓园里已经铺设好的火烧板撬动3-4块，其违法行为既有其本人在公安机关的陈述，又有其他证人证词、现场照片佐证，违法事实清楚。其行为毁损了铺设好的地面整体性，给陵园建设方造成了一定的经济损失。被告接到报案后进行立案、调查，处罚前告知，听取原告陈述、申辩，作出行政处罚决定，程序合法。被告某某局综合贾某某违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，对原告作出行政拘留五日的处罚，适用法律正确，量罚适当。某某局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告作出的行政处罚决定并未针对5月9日撬动火烧板的事实进行处罚，原告所诉事实与理由，与本诉行政行为不具关联性，本院不予审查。
综上，某某局对贾某某作出的桃公（花）决字（2015）第0788号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。某某局作出的益公复决字（2015）A24号行政复议决定，符合法律规定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由贾某某负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 殷 载 媛
审 判 员 刘 锋
人民陪审员 刘 强
二〇一六年一月二十八日
书 记 员 欧阳小玲
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。