新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）喀中法行终字第23号
上诉人（原审原告）帕尔扎依木?尼亚孜，女，柯尔克孜族，现住新疆乌恰县。
委托代理人：艾则孜·库尔班，新疆阿瓦木律师事务所律师。
委托代理人：艾山?依明，新疆阿瓦木律师事务所助理律师。
被上诉人（原审被告）莎车县人力资源和社会保障局。住所地：莎车县新城路**号。
法定代表人：翟田霖，该局局长。
委托代理人：尹梅，该局社保股股长。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局。住所地：喀什市多来特巴格路28号
法定代表人：陶辉军，该局局长。
委托代理人：王月英，该局政策法规科科员
上诉人帕尔扎依木?尼亚孜因不服莎车县人民法院做出的（2015）莎行初字第6号行政判决。向本院上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审查明，帕尔扎依木?尼亚孜系死者叶尔麦克?叶尔肯的母亲。叶尔麦克?叶尔肯是莎车县恰尔巴格乡11村警务室民警。2014年7月17日，叶尔麦克?叶尔肯与努尔阿米娜木?阿布都热合曼（莎车县国土资源局合同工）、努尔古丽?阿布杜卡迪尔（莎车县国土资源局合同工）、麦依热木古丽?阿布力米提（莎车县国土资源局合同工）在恰尔巴格乡11村2组辖区开展入户走访工作。当日14时30分许，工作结束后，努尔古丽?阿布杜卡迪尔建议去河边嬉水。在嬉水过程中，叶尔麦克?叶尔肯、努尔阿米娜木?阿布都热合曼、努尔古丽?阿布杜卡迪尔等三人不幸溺水死亡。
事故发生后，莎车县公安局于2014年11月16日向被告莎车县人社局申请对叶尔麦克?叶尔肯进行工伤认定。莎车县人社局受理后，于2014年12月11日作出莎人社认工决字（2014）98号《不予认定工伤决定书》，帕尔扎依木?尼亚孜不服，于2015年2月10日向喀什地区人社局提起行政复议申请。喀什地区人社局受理后，于2015年4月7日作出喀人社复决字（2015）08号《行政复议决定书》，决定维持莎车县人社局作出的莎人社认工决字（2014）98号《不予认定工伤决定书》。帕尔扎依木?尼亚孜仍不服，于2015年4月21日向莎车县人民法院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销莎人社认工决字（2014）98号不予认定工伤决定书及新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局喀人社复决字（2015）08号行政复议决定书，依法确认叶尔麦克?叶尔肯为因公死亡；2、本案诉讼费及相关费用由被告承担。
另查明，叶尔麦克?叶尔肯的宿舍是恰尔巴格乡11村村委会。
原审法院判决认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告莎车县人社局作为负责工伤保险工作的行政机关，依法享有对工伤事故作出处理和认定的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案中，叶尔麦克?叶尔肯溺水死亡是否符合《工伤保险条例》规定的工伤认定范围是争议的焦点。通过庭审调查，叶尔麦克?叶尔肯事发当日主动跟随驻村工作组人员努尔阿米娜木?阿布都热合曼、努尔古丽?阿布杜卡迪尔、麦依热木古丽?阿布力米提参与对恰尔巴格乡11村2组辖区居民的入户走访工作。工作结束后，叶尔麦克?叶尔肯并未直接返回宿舍，而是在同行工作人员的建议下到附近的叶尔羌河流域嬉水。经调查，该河域属2组辖区，但不是叶尔麦克?叶尔肯的工作场所，也不是叶尔麦克?叶尔肯结束工作后在合理时间和合理路线上下班返回的必经地，同时，叶尔麦克?叶尔肯到该河域从事的也不是与工作有关的预备性或者收尾性工作，而是去嬉水。因此，莎车县人社局做出的《不予认定工伤决定书》以及喀什地区人社局做出的《行政复议决定书》所依据的主要证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，故本院对原告的主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告帕尔扎依木?尼亚孜的诉讼请求。本案案件受理费50元（帕尔扎依木?尼亚孜已缴纳），由帕尔扎依木?尼亚孜负担。
宣判后，帕尔扎依木?尼亚孜不服莎车县人民法院（2015）莎行初字第6号行政判决，向本院提起上诉，理由是：1、死者叶尔麦克?叶尔肯当时的工作职责就是保护同行工作入户走访工作人员安全，因此叶尔麦克?叶尔肯必须跟随同行工作人员确保他们的人身安全。叶尔麦克?叶尔肯在自身带伤的情况下，舍身救助努尔古丽艾则孜古丽，尽到了一名公安民警的义务，因此叶尔麦克?叶尔肯的死亡事实同工作有直接因果关系，原审法院对此认定不清；2、死者叶尔麦克?叶尔肯不存在在“工伤保险条例”第十六条规定的不得认定工伤的情形，应认定为工伤。请求二审法院对证据重新审查，撤销原判，认定叶尔麦克?叶尔肯是工伤。
莎车县人力资源和社会保障局答辩称：1、叶尔麦克?叶尔肯是工作时间结束后和努尔古丽?阿布杜卡迪尔、努尔阿米娜木?阿布都热合曼、麦依热木古丽?阿布力米提到河边游玩溺水死亡的，不是在工作时间；2、河边不是叶尔麦克?叶尔肯的工作场所，他的工作场所是到农民家从事相关的工作，而不是到河边游玩；3、叶尔麦克?叶尔肯到河边不是在履行工作职责，他的工作职责是入户走访、维稳；4、叶尔麦克?叶尔肯到河边游玩并不是组织派他去，而是他和努尔古丽?阿布杜卡迪尔、努尔阿米娜木?阿布都热合曼、麦依热木古丽?阿布力米提等四人自己协商同意后一致前往的。
喀什地区人力资源与社会保障局答辩意见与莎车县人力资源和社会保障局答辩意见一致。
本案经二审公开开庭审理，本案二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据一二审调查，死者叶尔麦克?叶尔肯系主动跟随国土资源局驻村惠民干部前往11村2组辖区开展入户走访工作，在走访工作结束后到恰尔巴格乡11村2组叶尔羌河流域去嬉水，不是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，也不是工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害。因此叶尔麦克?叶尔肯溺水身亡的事实不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤和第十五条视同工伤的规定，莎车县人社局作出的不予认定工伤决定书，与喀什地区人力资源和社会保障局出具的行政复议决定书证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。至于上诉人主张的死者叶尔麦克?叶尔肯不存在在“工伤保险条例”第十六条规定的不得认定工伤的情形，不存在不得认定工伤的情形，并不一定就要按认定工伤处理。综上原审判决认定事实清楚，判决适当，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人帕尔扎依木?尼亚孜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 万 钧
审 判 员 阿地力江
代理审判员 汤 超
二〇一五年十二月十日
书 记 员 刘 四 杰