天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第94号
原告翟秀兰。
委托代理人宋姣，北京圣运律师事务所律师。
被告天津市东丽区人民政府城市化建设办公室，住所地天津市东丽区利津路114号。
法定代表人白宝忠，主任。
委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。
被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。
法定代表人杨茂荣，区长。
委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。
委托代理人倪智慧，天津市东丽区人民政府法制办公室干部。
原告翟秀兰不服天津市东丽区人民政府城市化建设办公室作出的《政府信息公开申请答复》（以下简称《答复》），以天津市东丽区人民政府为被告向天津市第二中级人民法院提起行政诉讼，2015年4月22日天津市第二中级人民法院立案后，追加天津市东丽区人民政府城市化建设办公室（以下简称东丽城建办）为共同被告，2015年5月19日天津市第二中级人民法院作出（2015）二中行初字第8号《行政裁定书》，指定本院审理。本院于2015年6月1日立案后，于2015年6月4日向被告送达送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年6月15日本案由简易程序转为普通程序，本院依法组成合议庭，于2015年7月6日、7月21日公开开庭审理了本案。原告翟秀兰、委托代理人宋姣，被告东丽城建办负责人刘振立、委托代理人陈武钟，被告东丽区政府负责人张嵩、委托代理人陈武钟、倪智慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月22日被告东丽城建办作出了《答复》，告知内容为：“东丽城建办是东丽区政府的派出机构，负责全区城市化建设综合协调、组织推动、监督检查和指导落实工作，不负责具体项目批准文号和申报材料的备案审核，您所申请公开的信息内容不属于东丽城建办受理范围。张贵庄土地收购整理单位为天津滨海发展控股有限公司，该公司属于非东丽区区属国有企业，建议您具体事宜可向天津滨海发展控股有限公司进行咨询。”
原告诉称，原告在天津市东丽区新立街张贵庄村拥有合法商业用房一套，因该村土地面临征收，宅基地房屋面临拆迁，为核实征地、拆迁的合法性，原告依法向被告东丽城建办递交政府信息公开申请，要求其书面公开原告房产所在的天津市东丽区新立街张贵庄村进行拆迁的建设项目批准文件及申报材料（申报材料包括但不限于：项目申请报告、项目核准申请表、建设规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见等）。东丽城建办收到原告邮寄的政府信息公开申请后于2014年10月22日作出了《答复》，告知原告要求获取的信息不属于其受理范围。2014年11月11日原告向东丽区政府申请复议，2015年2月5日东丽区政府作出行政复议决定，维持东丽城建办作出的《答复》。原告依法提起诉讼，天津市东丽区人民法院以东丽城建办不适格为由作出的（2015）丽行初字第10号《行政裁定书》，驳回原告起诉，后原告未上诉，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条规定、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第2条的规定，原告认为，东丽城建办作为负责天津市城中村改造项目的组织实施单位，未能按照原告提出的申请进行有效答复，剥夺了原告享有的知情权，侵害原告的合法权益。综上，请求法院依法撤销被告东丽区政府派出机构东丽城建办于2014年10月22日作出的《答复》，并责令被告公开相应政府信息。
原告提供的证据、依据：
1、2014年10月16日原告填写的《政府信息公开申请表》；
2、东丽城建办作出的《答复》，用以证明2014年10月22日被告东丽城建办向原告作出了《答复》；
3、2014年5月26日天津市东丽区发展和改革委员会作出的《政府信息公开申请答复》，用以证明天津市东丽区新立街张贵庄村建设项目，属城中村改造项目，由被告东丽城建办牵头负责；
4、原告向天津市东丽区人民法院递交的《行政起诉状》；
5、2015年4月7日天津市东丽区人民法院作出（2015）丽行初字第10号《行政裁定书》；
6、2014年11月11日天津市东丽区人民法院作出（2014）丽行初字第26号《行政判决书》；
7、2015年2月4日天津市第二中级人民法院作出（2015）二中行终字第5号《行政判决书》；
8、2015年2月5日东丽区政府作出津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》。
被告东丽城建办辩称：1、原告要求公开的政府信息依法不属于东丽城建办公开范围；2、东丽城建办依法不承担汇总、加工或重新制作政府信息的义务；3、东丽城建办已依法履行了告知义务，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东丽城建办向本院提交了以下证据、依据：
1、原告填写的《政府信息公开申请表》；
2、东丽城建办作出的《答复》，用以证明2014年10月22日被告东丽城建办向原告作出了《答复》；
3、原告递交的《行政复议申请书》；
4、东丽区政府作出［津丽复延字（2014）11号］《延期审理通知书》；
5、2015年2月5日东丽区政府作出津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》；
6、天津市东丽区机构编制委员会制定的津丽编字（2010）31号《天津市东丽区人民政府城市化建设办公室主要职责内设机构和人员编制规定》；
7、东丽城建办《中华人民共和国组织机构代码证》正、副本；
8、东丽区政府制定的东丽政发（2010）2号《关于印发2010年政府工作报告的通知》；
9、天津市人民政府办公厅制定的津政办发（2007）57号《天津市市政基础设施建设涉及的城中村改造暂行办法》；
10、《中华人民共和国政府信息公开条例》；
11、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）；
12、东丽城建办职能介绍（摘自天津政务网）。
被告东丽区政府辩称：1、原告要求公开的政府信息依法不属于东丽城建办公开范围；2、东丽城建办依法不承担原告汇总、加工或重新制作政府信息的义务；3、东丽区政府作出的津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东丽区政府向本院提交的证据、依据与东丽城建办提交的证据、依据一致。
经庭审质证，原、被告就原告提起诉讼是否符合起诉条件发表不同意见，被告主张现原告再次起诉已经超过起诉期限，东丽区政府于2015年2月5日作出《行政复议决定书》，从天津市东丽区人民法院作出（2015）丽行初字第10号《行政裁定书》可以看出，原告是在2015年3月9日提起行政诉讼，已经超过《中华人民共和国行政复议法》规定的起诉期限。原告坚持认为未超过起诉期限，2015年2月17日已经向天津市东丽区人民法院提起行政诉讼，天津市东丽区人民法院在行政裁定书中写成“3月9日”与原告无关。本院考虑到天津市东丽区人民法院以东丽城建办不适格为由裁定驳回原告起诉后，原告及时以天津市东丽区人民政府为被告，向天津市第二中级人民法院提起行政诉讼，天津市第二中级人民法院立案后指定本院审理，故本院对被告提出原告提起诉讼不符合起诉条件的主张不予支持。在执法主体资格和职责上，二被告认为，被告证据6《天津市东丽区人民政府城市化建设办公室主要职责内设机构和人员编制规定》、证据8《关于印发2010年政府工作报告的通知》已经证实被告东丽城建办不具有原告要求公开政府信息职责，原告则认为，对被告证据6、证据8的真实性无异议，对证明目的有异议，原告的证据3、7能够证实“城中村改造项目，由被告东丽城建办牵头负责”的真实性，原告申请的事项属于被告东丽城建办的职责；在执法程序上，二被告认为已经履行《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定的告知义务，告知原告向天津滨海发展控股有限公司咨询，是做好事。原告认为，被告东丽城建办程序违法，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，东丽城建办对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式，但是东丽城建办却告知其向天津滨海发展控股有限公司进行咨询，天津滨海发展控股有限公司是企业，不是行政机关。在本院对东丽区政府作出津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》的程序审查中，原、被告均予以认可。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、8和被告的证据1-12均真实有效，可以作为认定案件事实的证据。原告提交的其他证据与本案不具有关联性，应予以排除。
经审理查明，2014年10月16日原告以邮寄的方式向东丽城建办提出政府信息公开申请，要求公开天津市东丽区新立街张贵庄村进行拆迁的建设项目批准文件及申报材料（申报材料包括但不限于：项目申请报告、项目核准申请表、建设规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见等）。2014年10月22日东丽城建办答复，内容为：“东丽城建办是东丽区政府的派出机构，负责全区城市化建设综合协调、组织推动、监督检查和指导落实工作，不负责具体项目批准文号和申报材料的备案审核，您所申请公开的信息内容不属于东丽城建办受理范围。张贵庄土地收购整理单位为天津滨海发展控股有限公司，该公司属于非东丽区区属国有企业，建议您具体事宜可向天津滨海发展控股有限公司进行咨询。”2014年11月11日原告向东丽区政府申请行政复议，2015年2月5日东丽区政府作出津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》，维持东丽城建办于2014年10月22日作出的《答复》。原告不服，以东丽区政府为被告，向天津市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销东丽区政府派出机构东丽城建办作出的《答复》，2015年4月22日天津市第二中级人民法院受理，审查中，天津市第二中级人民法院追加东丽城建办为共同被告，2015年5月19日天津市第二中级人民法院作出（2015）二中行初字第8号行政裁定，指定本院审理。
本院认为，原告要求被告东丽城建办公开的天津市东丽区新立街张贵庄村进行拆迁的建设项目批准文件及申报材料等政府信息属于城中村改造项目，东丽区政府东丽政发（2010）2号文件《关于印发2010年政府工作报告的通知》予以明确。针对城中村改造项目的组织工作，天津市人民政府办公厅津政办发（2007）57号《天津市市政基础设施建设涉及的城中村改造暂行办法》第四条“城中村改造工作在市人民政府领导下，由市建委负责统一组织，有关区人民政府负责属地范围内城中村改造的组织工作。市国土房管、规划、建设、财政、公安、民政和物价等部门负责依法办理城中村改造项目涉及的行政许可，并对有关工作提供业务指导”的规定，被告东丽城建办对涉案建设项目的不具有审批权，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，原告应向制作该政府信息的行政机关提出政府信息公开申请。同时，本院指出，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”以及参照《天津市政府信息公开规定》第二十一条第（四）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，对不能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人向政府信息公开工作主管部门咨询”的规定，被告东丽城建办负责东丽区城市化建设综合协调、组织推动、监督检查和指导落实工作，其主要职责包括“负责根据城市化建设发展规划、综合协调落实全区城市化建设工作指导意见、工作计划及相关政策、协调解决城市化建设中的问题；负责组织推动和监督检查相关部门落实中心城区改造提升、城中村改造、新市镇（宅基地换房）建设、重点工程还迁等项目建设”，应当知晓天津市人民政府办公厅津政办发（2007）57号《天津市市政基础设施建设涉及的城中村改造暂行办法》第四条的相关内容。对不属于本机关公开的政府信息或不能够确定该政府信息的公开机关的，被告东丽城建办应当针对原告提出的政府信息公开申请，明确告知相应的行政机关，而不应告知原告向天津滨海发展控股有限公司这一非行政机关进行咨询，其行为明显不当，已构成不适当履行法定职责，故本院对被告东丽城建办作出的《答复》予以撤销。被告东丽区政府作出的津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》，因基础行政行为即被告东丽城建办作出的《答复》被法院撤销，故本院依法对该《行政复议决定书》予以一并撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：
一、撤销被告天津市东丽区人民政府城市化建设办公室于2014年10月22日作出的《政府信息公开申请答复》；
二、撤销被告天津市东丽区人民政府作出的津丽复决字（2014）第11号《行政复议决定书》；
三、责令被告天津市东丽区人民政府城市化建设办公室在本判决生效之日起三十个工作日内依法重新作出《政府信息公开申请答复》。
案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府城市化建设办公室负担25元，由被告天津市东丽区人民政府负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 张利鹏
代理审判员 高宏亮
代理审判员 李 佳
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 王 丽
附：法律释明
1、中华人民共和国行政诉讼法
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（六）明显不当的。
2、最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
3、中华人民共和国政府信息公开条例
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
4、天津市政府信息公开规定
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（四）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，对不能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人向政府信息公开工作主管部门咨询；