新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新32民终278号
上诉人（原审被告）：丁二林，男，汉族，1957年3月12日出生，农民，现住：民丰县。
被上诉人（原审原告）：民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会。
负责人：韩培宽，系该村委会主任。
上诉人丁二林因与被上诉人民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会（以下简称亚格其艾格勒村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服民丰县人民法院（2017）新3227民初68号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人丁二林、被上诉人民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会负责人韩培宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人丁二林上诉请求：1、请求依法撤销一审判决，查清事实重新审核和认定上诉人承包地的面积及重新核算丁二林应向村委会缴纳的承包费金额；2、依法改判驳回亚格其艾格勒村村委会的诉讼请求；3、一、二审诉讼费由民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会承担。事实和理由：一审判决认定事实错误，适用法律不当。1、亚格其艾格勒村村委会因丁二林的妻子去世将其名下的5.5亩责任田改为承包地，并收取承包费的做法违反法律的规定。2、村委会在2010年分地时，将7亩多三等地折合成1.5亩分给丁二林耕种，应该按照1.5亩地进行核算，不存在一审法院判决丁二林多承包5亩地的事情。
被上诉人亚格其艾格勒村村委会辩称，1、丁二林认为村委会在其妻子去世后多收取了妻子名下的5.5亩地承包费的事情，历届村委会都是这么做的，而且全体村民通过。2、对于2015-2016年收取5.2亩承包地，民丰县法院予以证实有5.5亩地，对方说法错误。3、二连人少地多，每人6.5亩地，其中5.5亩是责任田，1亩是口粮田，承包费不是我私自去收费的。
被上诉人亚格其艾格勒村村委会向一审法院起诉请求：我村自2011年起开始种红枣，被告丁二林一直承包村委会土地。现请求被告支付1、2012年承包12亩土地，每亩承包费150元，合计1800元；2、2013年承包12亩土地，每亩承包费150元，合计1800元；3、2014年承包12亩土地，每亩承包费300元，合计3600元。4、2015年承包17.2亩土地，每亩承包费300元，合计5160元，减去被告交付的1000元，尚欠4160元；5、2016年承包17.2亩土地，每亩承包费300元，合计5160元。共计：16520元.减去因为浇林带把被告的房屋淹没赔偿1800元，尚欠14720元。6、红枣嫁接费3200元。以上六项共计：17920元；7、由丁二林承担以上诉讼的所有费用。
一审法院认定事实：丁二林系民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村民，因拒签与村委会的土地承包合同，但自认在安迪尔乡亚格其艾格勒村于2012年种植12亩地，每亩承包费为150元合计1800元；2013年种植12亩地，每亩150元合计1800元；2014年种植12亩，每亩300元，合计3600元，丁二林无异议。2015年、2016年被告丁二林针对亩数提出异议，认为村委会还是应该按照12亩地去计算承包费用，额外的5.2亩地是原先的支部书记说是”三等地”，额外的给其种植。针对红枣嫁接款3200元，丁二林提出异议认为红枣嫁接款是由乡人民政府安排嫁接与亚格其艾格勒村没有关系，亚格其艾格勒村没有为其嫁接红枣，嫁接红枣是由乡人民政府安排嫁接所以不承认，经审理查明嫁接红枣款目前全部由安迪尔乡亚格其艾格勒村先行垫付。
一审法院认为，该案事实清楚，证据确凿，村委会对于自己的主张提供证据，而丁二林对于自己的主张未曾向法庭提交证据并且自认承包的事实，对于村委会的诉求，应当予以支持；丁二林应支付村委会17800元：1、2012年承包12亩土地，每亩承包费150元，合计1800元；2、2013年承包12亩土地，每亩承包费150元，合计1800元；3、2014年承包12亩，每亩承包费300元，合计3600元。4、针对丁二林提出的应该按照12亩地去计算的问题，村委会要求丁二林额外种植地的承包费理应支持，加之通过该院实地测量双方都在场的情况下，丁二林额外种植的亩数为5亩，故2015年承包17亩，每亩承包费300元，合计5100元，减去丁二林交付的1000元，尚欠4100元；5、2016年承包17亩每亩承包费300元，合计5100元。共计：16400元.减去因为浇林带把丁二林的房屋淹没赔偿1800元，尚欠14600元。6、针对丁二林提出的红枣嫁接款3200元的问题，认为红枣嫁接款目前全部由安迪尔乡亚格其艾格勒村委会先行垫付，所以丁二林理应支付该笔嫁接款。遂判决：被告丁二林应于本判决生效后十日内支付原告民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会承包费14600元、嫁接费3200元共计17800元。
本院二审期间，上诉人丁二林围绕上诉请求依法提交了以下证据：
1、户口注销证明。证明丁二林妻子于2012年去世。
2、2016年11月15日亚格其艾格勒村村委会向丁二林收取水费的收据。证明丁二林的耕种土地面积为26亩。
被上诉人亚格其艾格勒村村委会质证称，对于证据1无异议。证据2是村委会少收取了丁二林的水费。
本院认证如下：对于证据1，因亚格其艾格勒村村委会无异议，且该份证据上盖有民丰县公安局安迪尔牧场派出所户口专用章，本院予以确认。对于证据2，因亚格其艾格勒村村委会没有提供任何证据予以证明其少收取了丁二林的水费，故对该份证据本院予以确认。
本院经审查确认的案件事实与原审法院查明的案件事实基本一致。
另查明，2010年，在亚格其艾格勒村村委会统一组织下，丁二林一家4口人，共分得26亩地，每人6.5亩地，其中5.5亩为责任田，1亩为口粮田。因丁二林儿媳妇的户口未迁入该村，丁二林每年上交其儿媳妇名下6.5亩地的承包费。丁二林妻子于2012年5月1日去世。
对当事人争议的事实，本院归纳争议焦点为:一、村委会在丁二林妻子去世后，是否应当收回其名下的5.5亩责任田；二、丁二林额外种植的5亩地是否应当交纳承包费。
对于争议焦点一，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条”国家实行农村土地承包经营制度,农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”、第二十七条”承包期内，发包方不得调整承包地”、《中华人民共和国物权法》第一百二十六条”耕地的承包期为三十年”的规定，家庭方式承包的承包人是本集体经济组织的农户，也就是说，承包人不是个人，而是农户家庭。农户家庭承包耕种土地期间为30年。家庭承包期间，存在”增人不增地、减人不减地”土地政策，也就是说，承包地分配到农户家庭，确定范围和面积后一般不再调整和变动，如果该农户出现减员，并不予扣减相应的承包地面积，即当农户中一人或几人死亡，承包经营权仍然是以户为单位，承包地仍由剩余的家庭成员继续承包经营，除非该农户家庭出现”绝户”，即死亡、迁出等原因导致户内无人再享有本集体经济组织成员资格，此时发包方可以依法收回承包地。本院认为，土地承包经营权作为农民的基本财产权利是受到法律有力保护的，除法定特殊理由外，发包方在承包期内不得擅自收回、调整承包地。结合本案，丁二林以家庭为单位承包了土地，与亚格其艾格勒村村委会之间存在土地承包关系，在承包期内，亚格其艾格勒村村委会作为发包方不得以丁二林妻子去世为由，违反法律强制性规定，擅自收回丁二林妻子名下的5.5亩责任田，该5.5亩责任田亦不应当向村委会交纳承包费，原审法院认定丁二林种植的12亩土地（包含其妻子名下的5.5亩责任田）需交纳承包费的事实错误，本院予以纠正。
对于争议焦点二，本院认为，依据丁二林提供的水费收据，对于丁二林提出的”上届村委会将7亩多三等地按照1.5亩的面积划分给其耕种”的意见，本院予以支持，予以确定丁二林耕种土地面积为26亩。对于亚格其艾格勒村村委会提出的抗辩理由，因其未提供证据加以证明，应承担举证不利的后果，故本院对亚格其艾格勒村村委会的抗辩理由不予采信。故丁二林额外种植的5亩地不应当向村委会交纳承包费。
综上，丁二林应向亚格其艾格勒村村委会支付2012年至2013年土地承包费，面积为6.5亩，每亩150元，共计1950元；2014年至2016年土地承包费，面积为6.5亩，每亩300元，共计5850元；合计7800元。减去2015年丁二林已交付的1000元及因浇林带淹没丁二林房屋应赔偿的1800元，丁二林应向亚格其艾格勒村村委会支付承包费5000元。对于红枣嫁接费的问题，因双方都认可是乡政府安排的嫁接，亚格其艾格勒村村委会提出”村委会受乡政府委托代收、已替丁二林垫付了嫁接费”的抗辩意见，因其没有提供任何证据予以证明，应承担举证不利的后果，本院依法予以认定收取嫁接费的主体应当为乡政府，而不是村委会，乡政府可对嫁接费另行起诉。
综上所述，上诉人丁二林的上诉请求成立，予以支持；依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十七条、《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项规定，判决如下：
一、撤销民丰县人民法院（2017）新3227民初68号民事判决。
二、上诉人丁二林应于本判决生效后十日内向被上诉人民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会一次性支付土地承包费5000元。
一审案件受理费248元，由上诉人丁二林负担68元，由被上诉人民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会负担180元。二审案件受理费245元，由被上诉人民丰县安迪尔乡亚格其艾格勒村村委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 王庆波
审判员 邱红成
审判员 常喜盈
二〇一七年九月十八日
书记员 陈建兵