四川省冕宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）冕宁刑初字第137号
公诉机关四川省冕宁县人民检察院。被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限公司，单位地址四川省冕宁县灵山旅游度假区1号，法定代表人杨某某。
诉讼代表人夏某某，男，52岁。
辩护人唐启昱，四川元众律师事务所律师。
被告人段某某，男，24岁，时任被告单位工程部副主任。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年7月7日到冕宁县公安局投案自首，于2015年7月21日被冕宁县森林公安局决定取保候审。
辩护人李思良、卞长超，四川元众律师事务所律师。冕宁县人民检察院以冕检刑诉[2015]1号起诉书指控被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限公司、被告人段某某犯非法占用农用地罪，于2015年12月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。冕宁县人民检察院指派检察员王南新、陆海燕出庭支持公诉，被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限公司诉讼代表人夏某某及其辩护人唐启昱、被告人段某某及其辩护人李思良、卞长超等到庭参加诉讼。现已审理终结。冕宁县人民检察院指控,2012年元月，被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限责任公司在未获得相关批准的情况下，与四川省川建建筑有限公司签订了《灵山景区消防通道及施工便道工程施工协议》，意图以修建防火通道为名在冕宁县灵山国有林区内修建道路，被告单位工程部副主任段某某负责组织实施。2012年6月，四川省川建建筑有限公司按该协议在冕宁县灵山国有林区内砍伐树木，修建道路至2012年11月30日。现经鉴定，公路共占有林地面积为4.2128公顷，其中四川攀西灵山旅游投资开发有限责任公司新占3.5628公顷，历史修建停车场占用0.56公顷。非法占有林地均属于冕宁县林业局河东经营所所管辖的国有天然林地。冕宁县森林公安局查明四川攀西灵山旅游投资开发有限责任公司所侵占林地中包括老路一条长3KM，宽3M，合计13.493亩。
冕宁县人民检察院认定上述事实的证据如下:1.物证、书证：四川省林业科学研究院出具的现状调查报告，受案登记表，立案决定书，段某某身份证复印件，四川攀西灵山旅游投资有限责任公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公司章程、第一次股东会决议复印件，四川攀西灵山旅游投资有限责任公司工程部岗位职责、工程部副经理职责、任职文件复印件，冕宁县森林防火指挥部办公室收文处理及附件，灵山景区消防通道及施工便道工程施工协议，冕宁县森林公安出具的情况说明，冕宁县林业局出具的谅解说明。2.证人安某某、王某某、卢某某、阿马某某、马某某等人的证言。3.被告单位法定代表人杨某某、被告单位诉讼代表人夏某某、被告人段某某的供述与辩解。4.鉴定意见及补充鉴定意见。5.现场勘验笔录。
冕宁县人民检察院认为，被告单位四川灵山旅游投资开发有限责任公司违反土地管理法规，非法占用国有林地2.6638公顷，被告人段某某为直接负责人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。被告人段某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
诉讼代表人夏某某辩称，在招投标后希望工程积极加快施工，因为直接责任人对林业法律法规不太清楚，在加快施工过程中做了一些违法的事情，希望对我公司和人员从轻处理。
辩护人唐启昱提出的辩护意见是：公司在得知可能违法的情况下主动配合调查，段某某有自首情节，公司主观恶性小，没有非法侵占农用地的故意，且修建消防通道确有必要，最后公司采取了积极的补救措施，减少了实际损失，恳请合议庭对公司从轻处罚。
被告人段某某在开庭审理过程中无辩称。
辩护人李思良、卞长超提出的辩护意见是：被告人段某某其主观恶性小，犯罪情节轻，现在也取得了林业局的谅解；在本案中段某某属于自首。
经审理查明，2012年元月，被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限责任公司在未获得相关批准的情况下，与四川省川建建筑有限公司签订了《灵山景区消防通道及施工便道工程施工协议》，意图以修建防火通道为名在冕宁县灵山国有林区内修建道路（现已经规划立项为彝海风景名胜区灵山景区客运观光架空索道及配套设施项目），被告单位工程部副主任段某某负责组织实施。2012年6月，四川省川建建筑有限公司按该协议在冕宁县灵山国有林区内砍伐树木，修建道路至2012年11月30日。四川攀西灵山旅游投资有限责任公司非法占用国有天然林地2.6633公顷。
上述事实，有检察机关出示并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1.受案登记表。
2.立案决定书。
3.户籍证明。
4.四川攀西灵山旅游投资开发有限责任公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公司章程、第一次股东会决议复印件。
5.四川攀西灵山旅游投资开发有限责任公司工程部岗位职责、工程部副经理职责、任职文件复印件。
6.冕宁县森林防火指挥部办公室收文处理及附件。
7.灵山景区消防通道及施工便道工程施工协议。
8.冕宁县森林公安局出具的情况说明。
9.冕宁县林业局出具的谅解说明。
10.现状调查报告。
11.现场勘验笔录、现场草图及现场图片。
12.归案情况说明。
13.鉴定意见。
14.公司法定代表人杨某某的陈述：于2010年同冕宁县签订招商引资协议，成立了攀西灵山投资开发公司，当时因为道隧集团在内蒙有一个工程，我就全权委托总经理何某某负责灵山项目。2013年4月份，我到冕宁开股东会议的时候，才知道我们公司有很多项目没有办理完相关的手续就开始修建，主要有防火通道、温泉会所等，所以当即在股东会上就宣布停止所有的项目修建，5月份我全面参与管理灵山项目，并把何某某停止职务。当时我们要求何某某尽量配合县政府，一定要完善相关手续，而他没有完善相关手续就施工了。工程部负责人陈某某由于在工作中给公司带来巨大损失所以就被我开除了，他负责的防火通道工程在没有办理相关手续的情况下就违规开工。
15.证人安某某的证言：我是今年刚到的公司，以前的工程项目我不清楚，何某某也没有和我工作移交就调走了，相关的文件和资料我都不清楚。而现在发改委的核准文件已经办理好了。我也问过杨某某以前的工程的情况，他说他不清楚。现在这条消防通道大概有1.6公里，宽6米，也有林业上的相关手续批复。
16.诉讼代表人夏某某的陈述：2012年3月份，冕宁县召开两会邀请何某某参加，由于他没有时间委托我去参加的，会上政府和人大要求我们加快建设进度，因为我们公司是2010年10月成都西博会上冕宁县人民政府通过招商引资的形式与我们道隧集团签订的开发协议，但是时隔一年多项目也没有启动，所以讨论会上对我们提出很多质问，我们进行解释说一是手续难办，二是土地没有完全征用。在灵山景区内，游客进行烧烤、野炊，从2011年1月份到2012年3月份发生了小型火灾5-6次，2012年3月8日发生大火一次。这条路是老百姓进灵山和喜德的必经通道，路边有牛棚、屠宰场、草坪和乱石滩。雅西高速开通后，游客成倍增加，烧香、焚烧纸钱的人数也成倍增加，寺庙及寺庙周边防火形势更加严峻。灵山景区的防火通道就是在这样的背景下开始修建的，而现在工程部负责人陈某某也已经辞职，工程到现在也没有完成，并且在施工前没有办理相关手续，申请也没有批复下来。这条通道大概2000米左右，宽3.5-4米，从去年就开始测量勘探的，施工过程中基本没有损毁林木，仅修理了一些树冠，挖了一些坑。
17.证人王某某的证言：在2012年1月4日和攀西灵山投资开发有限公司签订的消防通道施工合同的，合同主要内容有砍树挖根和挖土方及弃土外运，2012年1月5日就开始施工了，2012年11月30日完工的，总共修了1.8公里，宽6米的公路，当时施工砍伐的树木被当地老百姓捡走了，砍树、挖树根、清理运输的人员也是我们施工队的，具体的手续也是攀西灵山旅游投资开发有限公司在办理，而当时这个项目的具体负责人是夏某某和陈某某。
18.证人卢某某的证言：2011年王某某找到我让我帮他管理工地，答应他后2012年1月初我就进场了，2013年年初撤场了，我按照公司的指令负责施工、人员管理、机械协调和工程进度的管理，段某某现场负责，2012年1月5日就开始动工，花了一年左右的时间，2012年11月30日基本完工，路长1.8公里，宽9米。在施工过程中都是人工砍伐树木，砍伐的树木也被当地老百姓捡走了。我们在施工的时候问过业主有没有相关手续，他们叫我们不要管，把工程做好就行了。
19.证人阿马某某的证言：2012年灵山旅游投资公司开始修的这条路，宽大概4-5米，是按照以前的一条小路路线修的，路上都是一些茂盛的杂木，由于修路的地方是国有林，我们也没去观看过。
20.证人马某某的证言：小时候就知道灵山寺背后有一条小路，这条小路主要用于赶牛羊上山放养，小路上的植被很茂盛，小路直通越西山背后，大概宽60公分。在2012年小路被灵山旅游投资开发有限公司加宽了，由于该区域是属于国有林，我们没有去看过。
21.被告人段某某在公安机关侦查中的供述和辩解：当时因为是招商引资，政府很支持，认为这个手续很简单，就在2012年6月份我们向冕宁县林业局报送了相关手续，可是一直没有办理下来，在2012年发生了一场火灾，为了避免类似事件发生，加上县政府敦促我公司加快投资速度，于是我就决定一边施工一边办理手续，当时给经理陈某某汇报过，他没有说什么，于是就开始施工了，施工方是四川省川建建筑有限公司，在施工过程中损毁树木大概500-600棵，修建好的路长1.8公里，宽4米。2013年4月份杨某某来冕宁开股东大会时发现相关工程没有按照要求实施，5月份就把所有工程停了，并且把陈某某的职务也免除了，所以到现在这个项目也没有完成。本院认为，被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限责任公司在未获得相关批准的情况下，以修建防火通道为名在冕宁县灵山国有林区内修建道路（现已经规划立项为彝海风景名胜区灵山景区客运观光架空索道及配套设施项目），被告单位工程部副主任段某某负责组织实施。被告单位四川灵山旅游投资有限责任公司违反土地管理法规，非法占用国有林地2.6633公顷，被告人段某某为直接负责人员，公诉机关对被告单位及被告人的指控成立。被告人段某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。辩护人唐启昱、李思良、卞长超的辩护意见，在量刑时将综合给予考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告单位四川省攀西灵山旅游投资开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000元。二、被告人段某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金计人民币10○非法占用农用地罪，判处罚金计000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李陆云
陪审员 陈明正
陪审员 王海东
二〇一六年一月十一日
书记员 吴 婷
附本判决适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内1次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。