上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪二中行终字第60号
上诉人（原审原告）俞彤。
上诉人（原审原告）汪锡芳。
上诉人（原审原告）汪一帆。
上诉人（原审原告）俞思佳。
被上诉人（原审被告）上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪继梁。
原审第三人上海市黄浦区教育局。
法定代表人王伟鸣。
原审第三人俞敏。
原审第三人翁文燕。
原审第三人俞思奇。
原审第三人许梅华。
上诉人俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳因房屋拆迁裁决一案，不服上海市黄浦区人民法院（2014）黄浦行初字第365号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审认定，原上海市卢湾区教育局（其职能现由上海市黄浦区教育局承继，下称黄浦教育局）因“卢湾区太平桥地区115地块新建九年一贯制学校（东块）”项目建设，于2009年10月25日经批准取得沪卢房管拆许字（2009）第02号房屋拆迁许可，并经批准延长房屋拆迁期限。被拆迁房屋本市复兴中路XXX弄XXX号系旧式里弄公房，租赁户名为沈爱宝（2000年2月报死亡），租赁部位：底层前客堂10.7平方米、底层后客堂10.2平方米、底层扶梯间4.3平方米，底层后客阁3.1平方米（高1米），核定居住面积25.2平方米，折合建筑面积38.81平方米。该户在册人口8人，即俞敏（户主）、翁文燕、俞思奇、许梅华、俞思佳、俞彤、汪锡芳、汪一帆。经评估公司评估，该房屋房地产市场评估单价为完全产权状态下每平方米建筑面积底层前客堂20，690元、底层后客堂为20，430元、底层扶梯间为19，850元。被拆迁范围内房屋房地产市场评估均价为每平方米20，680元，补贴系数为30%，套型面积补贴建筑面积15平方米。根据基地拆迁补偿安置方案，该户可得被拆迁居住房屋货币补偿款1，193，181.72元（含被拆迁房屋的价格补偿、套型面积补贴、价格补贴），另可得面积奖励、就近购房补贴、无认定建筑面积以外的使用面积补贴、搬家补助费、家用设施移装费等费用。拆迁过程中，拆迁人提供了价值补偿、多处房屋供该户选择等多种安置补偿方案，但仍未能与该户达成安置补偿协议。拆迁人遂向上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（下称黄浦房管局）申请裁决。黄浦房管局于2014年1月7日受理后，于同年1月13日召集被拆迁户和拆迁人召开审理协调会，双方仍未能达成安置补偿协议。裁决过程中，黄浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家鉴定委员会对被拆迁房屋进行价格鉴定，后因专家无法进入房屋，鉴定终止。黄浦房管局经审查，于2014年1月28日作出黄房管拆（2014）0044号房屋拆迁裁决。裁决主要内容为：一、俞敏、翁文燕、俞思奇、许梅华、俞思佳、俞彤、汪锡芳、汪一帆户接到裁决书之日起十五日内迁出复兴中路XXX弄XXX号，迁入本市鹤永路XXX弄XXX号XXX室（航头七号地块17幢1单元27号302室）建筑面积72.77平方米全独用产权房（房屋价值为534，860元）、鹤永路XXX弄XXX号XXX室（航头七号地块17幢3单元25号502室）建筑面积76.07平方米全独用产权房（房屋价值为547，704元）和鹤永路XXX弄XXX号XXX室（航头七号地块18幢2单元23号101室）建筑面积72.86平方米全独用产权房（房屋价值为517，306元）现房内；二、俞敏、翁文燕、俞思奇、许梅华、俞思佳、俞彤、汪锡芳、汪一帆户支付黄浦教育局房屋调换差价款406，688.28元；三、黄浦教育局支付俞敏、翁文燕、俞思奇、许梅华、俞思佳、俞彤、汪锡芳、汪一帆户面积奖励费194，050元、就近购房补贴155，240元、无认定建筑面积以外的使用面积补贴10万元；四、黄浦教育局支付俞敏、翁文燕、俞思奇、许梅华、俞思佳、俞彤、汪锡芳、汪一帆户自行搬家补助费500元、家用设施移装费（按实结算）、购房补贴399，967.5元，并根据被拆迁人户的搬迁日期支付相应的奖励费。房屋拆迁裁决书送达后，俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳不服，向上海市住房保障和房屋管理局申请行政复议，复议机关作出维持被诉房屋拆迁裁决的复议决定。俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳仍不服，向原审法院提起行政诉讼，要求确认黄浦房管局所作上述房屋拆迁裁决违法。
原审认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，黄浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，拆迁人因与被拆迁人户达不成补偿安置协议，向黄浦房管局提出裁决申请。黄浦房管局受理后审查核实了相关材料，依程序召开审理协调会，并在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，行政程序合法。黄浦教育局经房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证，依法成为被拆迁地块的拆迁人，其在相关拆迁程序中使用经本单位确认的动拆迁专用章并无不当。被拆迁房屋按照规定以房屋拆迁许可证核发之日作为评估时点进行分户评估，黄浦房管局还在裁决程序中委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家鉴定委员会对被拆迁房屋进行价格鉴定，因专家无法进入房屋，导致鉴定程序终止。黄浦房管局依据被拆迁房屋的市场评估价格并参照拆迁范围内房屋房地产市场评估均价核定拆迁补偿款并无不当。安置房屋取得了新建住宅交付使用许可证，符合安置使用条件。安置房屋依照公示的价格计算，另拆迁人给予被拆迁人户购房补贴符合基地安置房源补贴的操作办法。黄浦房管局依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、上海市住房保障和房屋管理局批复的试点意见以及基地拆迁补偿安置方案的规定，对被拆迁户以价值标准房屋调换方式进行调换，安置被拆迁户三套鹤永路产权房屋并结算差价，另支付被拆迁户相关奖励、补贴费用及搬家补助费、家用设施移装费等的裁决方案并无不当。该裁决适用法律规范正确，符合该拆迁基地的安置补偿政策，没有损害被拆迁户的合法权益。故对俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳的诉讼请求，原审不予支持。原审遂判决：驳回俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳的诉讼请求。判决后，俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳不服，上诉于本院。
上诉人俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳上诉称，被诉房屋拆迁裁决未对被拆迁房屋底层阁楼、灶间、天井进行补偿，损害了上诉人户合法权益。被上诉人颁发房屋拆迁许可证违法，黄浦教育局亦没有获得被拆迁房屋所在地块拆迁许可的资格。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求二审法院改判支持其诉讼请求。
经审理查明，原审法院认定事实有被上诉人提交的房屋拆迁许可证、拆迁公告、房屋拆迁期限延长公告、同意延长房屋拆迁期限批复、拆迁人主体资格材料、拆迁实施单位营业执照及拆迁资格证书、拆迁工作人员上岗证及委托材料、房籍资料摘录单、变更承租人告知单、协商确定新承租人通知及送达回证、摘录户籍资料、房屋估价分户报告单及送达回证、115街坊（东块）基地拆迁补偿安置方案及收件回执、安置房源购房补贴的具体操作办法、115地块（东块）房地产市场评估均价标准的公告、被拆迁人户拆迁补偿安置方案、看房单及送达回证、协商记录、居住困难审核申请征询单及送达回证、单位空屋调用单、安置房供应协议、新建住宅交付使用许可证、安置房房款明细、房源公示、情况说明、房屋拆迁裁决申请书、印鉴使用证明、受理通知、会议通知及送达回证、审理协调会记录、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、房屋拆迁评估分户报告终止鉴定通知、裁决集体讨论记录、房屋拆迁裁决书及送达回证，上诉人提交的沪房管复决字（2014）第135号行政复议决定书以及当事人庭审陈述等证据证明，本院予以确认。
本院认为，被上诉人黄浦房管局依法具有作出房屋拆迁裁决的职权。被上诉人受理原审第三人黄浦教育局的裁决申请后，依法进行了审查，并组织上诉人户和原审第三人黄浦教育局进行调解。被上诉人在调解不成的情况下，于法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，并向双方进行了送达，执法程序合法。被上诉人认定被拆迁房屋的类型、建筑面积、评估单价以及安置房屋的市场价格等事实，均有相应证据证实，房屋拆迁裁决认定事实清楚。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2009年核发，被上诉人依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等作出裁决，适用法律正确。被拆迁房屋租用公房凭证虽记载底层后客阁3.1平方米，但该阁楼仅高1米，不符合该基地阁楼应计算建筑面积的情形。灶间及天井并未记载于被拆迁房屋租用公房凭证。上诉人关于被上诉人遗漏阁楼、灶间、天井面积的主张，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。上诉人认为本案属违法拆迁，系对房屋拆迁许可证的合法性所提异议，而本案系对房屋拆迁裁决的合法性审查，上诉人以此作为上诉理由，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人俞彤、汪锡芳、汪一帆、俞思佳共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马浩方
代理审判员 张 璇
代理审判员 王 征
二〇一五年三月二十日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
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