陕西省岐山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0323民初936号
原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司，住所地：陕西省岐山县凤鸣镇北环路西段。
负责人席军虎，任公司总经理。
委托代理人陈军怀，该公司职工。
委托代理人李官科，陕西扶济律师事务所律师。
被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司，住所地：甘肃省庆阳市合水县乐蟠东路康馨苑小区一单元102室。
法定代表人陈安乐，该公司执行董事。
委托代理人杨峰，该公司法律顾问。
委托代理人王伟峰，该公司职工。
原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司与被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司委托代理人陈军怀、李官科，被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司委托代理人杨峰、王伟峰均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司诉称，2014年7月1日，原告与被告签订《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目开发合同书》，该合同约定：原告以岐山县梧桐嘉苑（二期）所属的宗地（岐国用[2013]第01373号）中的土地作为出资，被告以该项目所需要的建设资金作为出资，双方联合投资建设商业住宅小区。合同对土地出让金的缴纳及相关费用、建设资金的注入时间、三通一平工作、债权债务的负担等做了约定。合同签订后，原告严格按照合同约定履行了合同义务，并按照被告要求对原设计进行了变更，重新进行了勘查，原告为此支付了重新设计费69万元和重新勘察费9万元。由于被告没有注入项目的前期报批、开工许可、项目建设资金等，致使该项目至今没有启动，造成原告土地闲置23个月之久，原告为此蒙受土地价款利息损失241.5万元。被告的行为已构成根本违约，致使合同的履行成为不可能，现原告状诉至法院，请求：①依法解除原被告于2014年7月1日签订的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目开发合同书》；②要求被告承担违约金200万元并赔偿原告土地价款利息损失241.5万元，设计变更及重新勘查费用78万元，其他损失另案起诉；③本案诉讼费由被告承担。
被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司辩称，①原告诉请解除合同的请求不应成立，该合同不具备解除的条件和理由，应当继续履行；②原告诉请的违约金与损失重复计算，不应当全部予以支持；③原告将双方合作的标的物私自抵押银行，致使该合同不能按期履行，对此给被告造成了损失；所以本案诉讼费应当由原告承担。
经审理查明，2014年7月1日，原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司与被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司签订《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》，约定双方合作开发的项目位于岐山县北环路西段南侧所属的宗地，原告以该宗地的作为出资，被告以该项目所需建设资金作为出资，双方联合投资建设商业住宅小区项目，被告享有项目60%的开发经营权，原告享有项目40%的开发经营权，双方按照该比例分享利润，共同开发建设经营。该项目占地面积6000平方米（9亩），折价一千五百万元，办理土地涉及缴纳土地出让金及相关费用的，由原告承担。该项目启动前，原告负责调处和解决因土地引起的各类纠纷，费用由原告承担；该项目自双方签订之日后所产生的费用暂定由被告支出，若被告不能按照约定时间启动项目，造成的损失由被告承担。该建设项目所需的投资资金及其他自项目启动到建设的相关费用，由被告直接负责。并约定：任何一方违反本合同约定，应支付守约方违约金2000000元及违约造成的损失。若因被告原因不能推进项目建设，拖延时间超过60日的，原告有权单方终止合同的履行，由原告全权接管项目。双方还对其他事宜进行了约定。签订合同当日，原被告双方共同委托王伟峰，男，身份证号码：610112197902252052作为该项目的委托代理人，负责该项目的全盘工作。该合同签订后，原告即将该幅土地交付给被告，由被告开发使用。但被告一直未缴纳项目风险保证金、人防工程易地建设费等相关费用，致使该项目无法启动。2014年12月30日及2015年11月23日，岐山县城市管理综合执法局向原告发出岐综执改字（2014）第071号限期整改通知书及岐综执责停字（2015）第059号责令停止违法行为通知书，二次通知原告因该项目为取得相关建设手续，擅自施工取土，违法了相关建设手续，责令停止改正上述行为。
2015年5月18日，岐山县国土资源局向原告出具《闲置土地认定书》，认定该幅土地闲置满一年，认定为闲置土地；并告知原告应继续履行土地出让合同，尽快开工。2015年6月3日，岐山县国土资源局向原告发出岐国土资发[2015]第50号征缴土地闲置费决定书，决定对该幅土地征缴土地闲置费825763元。2015年6月7日，原告向岐山县国土资源局缴纳了该笔土地闲置费。后来双方在合作过程中发生纠纷，多次协商未果，遂引发本案诉讼。
另查，本案所涉及该幅土地的使用权证编号为岐国用（2013）第01373号，使用权人为原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司，位于岐山县凤鸣镇北环路西段南侧，使用权类型为出让，使用权面积为5225.37㎡。该幅土地于2012年1月4日由岐山县国土资源局交付给原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司。现该土地使用权上设置有抵押登记，抵押权人为岐山县农村信用合作联社，抵押期限自2015年10月至2016年10月。抵押期间，不影响该土地的正常开发，该土地可办理正常的开发审批手续。
上述事实，由原告提交的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》、岐山县发展和改革局岐发改发[2015]3号文件、国有土地使用权证书、岐山县城市管理综合执法局限期整改通知书、责令停止违法行为通知书、闲置土地认定书、征缴土地闲置费决定书、陕西省行政事业单位资金往来结算票据、国有建设用地交地确认书、岐山县国土资源局证明，被告提交的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》、授权委托书以及原被告双方的当庭陈述在卷佐证，经审核属实，应予认定。
本院认为，原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司与被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司签订的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》，双方意思表示真实，不违法法律及行政法规的强制性规定，属有效合同，该合同自签订之日起即具有法律效力。依照该合同约定，原告以岐山县凤鸣镇北环路西段南侧的土地折价出资后，其余资金均有被告出资，现被告未出资致该项目无法启动，合同目的无法实现，应承担相应的违约责任。对原告主张解除与被告签订的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。对于被告辩称该合同不符合解除条件，应当继续履行的辩解意见，本院不予采信。合同解除后，合同中约定的违约条款继续对双方当事人具有约束力。合同中，双方约定的违约金应当以守约方的实际损失为原则，即违约金与损害赔偿在本质上是一致的，都是以弥补守约方的实际损失为目的，结合本案的实际情况，应当以优先适用违约金条款为宜，故对原告主张被告支付其违约金2000000元的诉讼请求，本院予以支持。对原告请求被告承担土地价款利息损失241.5万元，设计变更及重新勘查费用78万元的诉讼请求，本院不予支持。对于被告辩称原告主张的违约金与损失不应全部支持的辩解意见，本院予以采信。对于被告辩称原告自行将该幅土地抵押，致使该合同不能按期履行的辩解意见，因在抵押期间，不影响该土地的正常开发，该土地可办理正常的开发审批手续。故对被告的该项辩解意见，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十五条之规定，判决如下：
一、解除原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司与被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司签订的《岐山县梧桐嘉苑（二期）建设项目合作开发合同书》；
二、被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司于本判决书生效后十日内给付原告宝鸡市富盛房地产开发有限公司岐山第二分公司违约金2000000元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费48160元，由被告庆阳鼎嘉房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审 判 长 梁 岐
审 判 员 ＸＸ波
人民陪审员 王 鹏
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 雒海燕
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