湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘1125刑初120号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人欧阳相成，男，1970年5月15日出生，湖南省江永县人，瑶族，高中文化，农民，住江永县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年1月15日被江永县公安局刑事拘留，2018年1月25日被取保候审；2018年3月29日经江永县人民检察院决定对其重新取保候审；2018年6月25日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。
江永县人民检察院以江某林刑诉〔2018〕5号起诉书指控被告人欧阳相成犯非法占用农用地罪，于2018年6月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月27日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋某出庭支持公诉，被告人欧阳相成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，被告人欧阳相成为了种植烤烟，未经林业主管部门批准，于2016年2月中旬雇请一台挖机到夏层铺镇马蹄村集体所有的牛某山山场，将山场上的林木、灌木、杂草连根挖出，后又将地犁耕并整理成烤烟行。2017年3月，欧阳相成在牛某山山场上种了7万多株烤烟。经鉴定：欧阳相成非法占用林地的面积99.9亩，其中国家级公益林面积为99.3亩，有林地面积为0.6亩，林地内原有植被被完全毁坏。
该院认为，被告人欧阳相成违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量巨大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，特提请本院依法判处。
被告人欧阳相成对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明，被告人欧阳相成未经林业主管部门批准，于2016年2月中旬雇请挖机将江永县夏层铺镇马蹄村集体所有的牛某山山场上的林木、灌木、杂草连根挖出，后又将地犁耕并整理成烤烟行，并于2017年3月在该山场种植7万多株烤烟。经鉴定：欧阳相成非法占用林地的面积为99.9亩，其中国家级公益林面积为99.3亩，有林地面积为0.6亩，林地内原有植被已被完全毁坏。
上述事实的认定，有下列证据予以证实：
1、书证
（1）户籍证明。证实被告人欧阳相成于1970年5月15日出生，系完全刑事责任能力人。
（2）夏层铺镇马蹄村山林所有权证及马蹄村关于背后岭所属区域开发利用的规定复印件。证实欧阳相成种植烤烟的土地属于马蹄村集体所有的林地，该村于2009年时就禁止村民在背后岭区域开荒。
（3）归案情况说明。证实被告人欧阳相成的到案情况。
（4）欧阳相成2017年出售烤烟的数量及金额统计表。证实被告人欧阳相成2017年种植烤烟的情况。
（5）关于夏层铺镇马蹄村公益林区化情况说明、国家重点公益林现场界定书及公益林分布图复印件。证实夏层铺镇马蹄村欧阳相成开荒的牛某山山场在2007年被划定为公益林。
（6）马蹄村村委会出具的证明。证实夏层铺镇马蹄村牛岩山山场划定为公益林的事项口头告知了村民，但未进行公示。
2、证人证言
（1）证人欧阳和盛的证言。证实2009年马蹄村已经禁止村民在背后岭区域（包括牛某山山场）开荒，2007年牛某山山场被划分为国家生态公益林，经过了村集体同意，但没有公示，村民领取了生态补贴。2016年欧阳相成在牛某山山场开荒约100亩种植烤烟，开荒后山场原有的植被完全毁坏了，开荒前主要是灌木且生长得较密。
（2）证人欧某2的证言。证实被告人欧阳相成没有经过村里同意于2016年在夏层铺镇马蹄村牛某山山场开挖了大约80亩的地用来种烤烟，开荒前牛某山山场生长的是一些灌木和杂草，开荒后山场原有的植被已经完全毁坏了，其知道牛某山山场是公益林，从2012年开始村里每户每人领取了生态公益林补偿款。
（3）证人何某1的证言。证实的内容与证人欧某2的证言内容基本一致，另补充证实2009年2月8日马蹄村村委会开会时签订了《马蹄村关于背后岭所属区域开发利用的规定》，该规定经过了村委和党员以及村民代表通过。
（4）证人何某2的证言。证实2016年欧阳相成开荒的背后岭牛某山山场是属于其家族成员共有的，欧阳相成开荒时没有经过其家族同意，2017年欧阳相成种烤烟时，还跟他说过开垦的这块林地是公益林。在开荒前山场上生长着一些松树、杉树、杂木、灌木及杂草，开荒后山场原有的植被被完全毁坏了。
（5）证人何某3的证言。证实的内容与证人何某2的证言内容基本一致。
（6）证人何某4的证言。证实其老公欧阳相成是在2016年2月开挖了夏层铺镇马蹄村背后岭山场（牛某山山场），2017年种植了90亩左右的烤烟。
（7）证人何某5的证言。证实的内容与证人何某3、何某2的证言内容基本一致。
（8）证人周某1的证言。证实欧阳相成在背后岭牛某山山场开垦了一块比较大的地，2017年种植了烤烟。
（9）证人周某2的证言。证实2016年12月欧阳相成打电话要其帮忙犁耕牛某山山场的一块地，犁成烤烟行，用于明年种植烤烟，面积大约100亩，犁耕前现场的地已经被挖机挖了，地上都是树根、草根以及一些树叶树枝，相连的山场上生长着一些杂木、灌木及杂草，对面是背后岭凤凰山山场，其用了10天左右的时间把土地犁耕好。
3、被告人欧阳相成的供述与辩解。证实其在未经过林业部门批准及村集体同意的情况下，于2016年2月中旬，雇请了一台挖机将江永县夏层铺镇马蹄村集体所有的牛某山山场上的灌木、杂草全部挖倒，开荒了80多亩山场，后于2017年种植了一年烤烟，他也知道马蹄村有个规定，该规定是严禁擅自到背后岭任何区域开垦开荒的，他每年也都领取了公益补偿款。
4、鉴定意见。证实经鉴定，欧阳相成占用的土地为林地，面积99.9亩，现林地内植被已被完全毁坏，其中国家级公益林面积99.3亩，其他林地面积0.6亩，被告人欧阳相成非法占用的林地面积已达到刑事立案标准。
5、现场勘验、搜查等笔录。证实江永县夏层铺镇马蹄村湖广界牛某山欧阳相成非法占用农用地的现场情况。
以上证据经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人欧阳相成违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人欧阳相成犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人欧阳相成到案后如实供述自己的犯罪事实，在庭审中自愿认罪，依法可以从轻处罚。根据被告人欧阳相成的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对其所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定判决如下：
被告人欧阳相成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
（本页无正文）
审 判 长 义 宏
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 唐玉全
二〇一八年八月二十七日
法官 助理 杨 慧
书 记 员 何 珊
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能低于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
2、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。