山西省晋中市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）晋中中法行终字第174号
上诉人（原审第三人）崔栓枝。
上诉人（原审第三人）王晋萍。
上诉人（原审第三人）刘保平。
上诉人（原审第三人）刘会平。
刘保平、刘会平的共同委托代理人张玉牛，山西中都律师事务所律师。
刘保平、刘会平的共同委托代理人王娟峰，山西中都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）寿阳县人民政府，住所地：寿阳县朝阳街政府51号。
法定代表人史洁，县长。
委托代理人温淑芳，寿阳县国土资源局地籍股股长。
委托代理人王志刚，山西寿水律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）刘润福。
委托代理人王学萍。
委托代理人武崇荣，晋中市司法工作者协会寿阳办事处法律工作者。
上诉人崔栓枝、王晋萍、刘保平、刘会平因刘润福诉寿阳县人民政府土地行政登记一案，不服寿阳县人民法院（2014）寿行初字第5-2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年12月9日公开开庭审理了本案，上诉人崔栓枝、王晋萍及刘保平、刘会平的委托代理人张玉牛、王娟峰，被上诉人寿阳县人民政府的委托代理人温淑芳、王志刚，被上诉人刘润福及委托代理人王学萍、武崇荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1992年12月20日，寿阳县人民政府将位于寿阳县南燕竹镇吴家崖村刘家村小组的地号为NZ0216167的宅基地使用证颁发给刘成福，该证载明，户主为刘成福，家庭成员为崔栓枝、刘润福。申请登记的依据及理由载明：原宅基地使用证，编号为0036152和0036226。但未说明原宅基地使用证上的使用人的名称和两块宅基地合并的理由。2008年，刘润福得知原属刘润福的宅基地证发到了刘成福名下，向寿阳县国土资源局申请，要求办理变更登记。寿阳县国土资源局于2014年5月27日出具了无法办理的证明。刘润福向法院提起行政诉讼。另查明，地号为NZ0219167的宅基地使用证户主刘成福已去世，崔栓枝是其妻子，王晋萍、刘保平、刘会平是其子女。原审认为，寿阳县人民政府在颁发地号为NZ0219167的宅基地使用权证过程中，未审查核实编号为0036152、0036226的原宅基地使用证权利人意见和合并办证的依据，未审查土地权属来源。寿阳县人民政府作出的颁发地号为NZ0219167的宅基地使用证的具体行政行为违法，应予撤销。原审判决，撤销寿阳县人民政府颁发给刘成福的地号为NO：NZ021967的宅基地使用证。
上诉人崔栓枝、王晋萍、刘保平、刘会平上诉称，（一）一审判决认定事实不清。上诉人崔栓枝的丈夫刘成福与被上诉人刘润福系兄弟关系。1975年，刘成福、刘润福建起五眼窑洞，东三眼窑洞由刘成福居住，西二眼窑洞由刘润福居住。1990年刘润福迁至县城居住后不久，刘成福以1000元的价格购买了刘润福的两眼窑洞。1992年12月，寿阳县土地部门给刘成福颁发了编号为46352的集体土地建设用地使用证。1995年刘成福去世，该五眼窑洞一直是上诉人一家在居住，并且对窑洞及院墙进行了修缮，对此刘润福从未提出过异议。直到2014年由于拆迁，该窑洞价值大增，刘润福才向法院提起诉讼，且该集体土地使用证上登记的户主是刘成福，家庭成员有刘润福，一审判决在未查明该集体土地使用证侵犯了刘润福何种权利的情况下，就撤销该证，明显认定事实不清。（二）一审判决认定事实错误。一审中被上诉人刘润福提供了其母亲赵淑贞的证明一份。据了解赵淑贞今年已经是86岁，其并不识字，不可能书写该份证明，且在一审开庭时赵淑贞并未出庭作证，对于该证据的真实性是存在疑问的，刘润福提供的另一份村民安效文的证明，安效文并未出庭作证，该份证明的真实性也存在问题。但是一审判决仍采信了这两份证据材料，并作为定案证据，明显存在错误。（三）本案已经超过诉讼时效。涉案集体土地使用证是1992年12月发放的，距离被上诉人提起诉讼的时间已经有22年之久，早已超过了法律规定的最长时效，而且据被上诉人刘润福所述，其于2009年就知道了此事，根据当时行政诉讼法的相关规定，被上诉人应当自知道之日起2年内向法院提起诉讼。但是被上诉人于2014年才起诉，已经超过了诉讼时效。虽然被上诉人提供了寿阳县国土资源局的证明，但是其只能证明被上诉人刘润福在2009年就发证事宜向国土资源局反映情况，但是该并未说明答复刘润福无法办理的时间，而且既然寿阳县国土资源局称受理了该案，就应当依法作出处理结果，并应当随附当事被上诉人申请的相关材料来说明处理的情况，最起码应当说明国土资源局不能办理的日期，来判断是否超过了诉讼时效。但是被上诉人刘润福提供的证据材料不能说明其未超过诉讼时效，就应当承担举证不力的责任。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回刘润福在一审的诉讼请求。
被上诉人寿阳县人民政府答辩称，寿阳县人民政府的土地登记符合法定程序，颁证行为合法，本案在1992年的发证过程首先经过了所在行政村的审核，镇政府土地管理局办公室、寿阳县土地管理局的逐级审核后，才由寿阳县人民政府进行发证，请法院依法裁决。
被上诉人刘润福答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。首先，上诉人所述买下了刘润福的房子，不是事实。上诉人在购买款也多次反复，上诉状中陈述是一千元，法庭庭审说是三千元，上次庭审说是六千元，无凭无据，既没有收款收据也没有买房协议，而且审批表上的申请栏内还把被上诉人刘润福写为家庭主要成员，可见买房卖房并不成立。寿阳县政府在明知不符合法律规定的情况下，仍然把刘成福的证和刘润福的证合并为一个证，没有事实依据。其次，刘润福的起诉并没有超过起诉时限。2009年，刘润福发现上诉人将属于刘润福的房子进行了装潢，进而向上诉人询问，才得知本案涉诉的土地登记证，已经登记在刘成福名下，2010年刘润福持起诉状和身份证去寿阳县人民法院起诉，因法院工作人员告知需要补充相关证据，没有立案，于是去寿阳县国土资源局进行反映解决问题，寿阳县国土资源局的工作人员说，要给我们协商处理，但是最后没有处理。刘润福才提起本案行政诉讼，这个过程刘润福没有过错。依照相关司法解释的规定，参照《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条的规定，上诉人在一审时没有提出诉讼时效的抗辩，二审关于此方面的主张不予支持。综上，请求二审法院，驳回上诉，维持原判。
寿阳县人民政府在法定期间提供了以下证据：1、刘成福的居民宅基用地登记申请、调查、审批表复印件。
被上诉人刘润福在一审中提供了以下证据：1、赵淑贞的证明材料；2、安效文的证明及安效文的身份证复印件；3、寿阳县国土资源局于2014年5月27日的证明；4、刘成福的居民宅基用地登记申请、调查、审批表复印件；5、刘润福的身份证复印件；6、刘润福与王学萍的结婚证；7、寿阳县国土资源局于2015年4月20日的情况说明。
上诉人崔栓枝、王晋萍、刘保平、刘会平对被上诉人寿阳县人民政府提供证据认可，被上诉人刘润福对被上诉人寿阳县人民政府提供的证据的真实性认可，合法性不认可，不能证明其证明目的，按照登记规则变更登记首先应该是双方也就是刘润福和刘成福共同递交申请书，本案并不是双方申请。村委会意见栏中的内容是建议进行调查确权，但是没有实际调查内容。申请内容的家庭成员刘成福和刘润福本来是两户，在这上面写成一户，刘成福写成户主，刘润福写成家庭成员，这个也与事实不相符。
上诉人崔栓枝、王晋萍、刘保平、刘会平对被上诉人刘润福在一审中提供的证据认为：1号证据赵淑贞已经86岁并不认字，对这个证据的真实性不予认可；2号证据证明材料是打印的不是手写，真实性不予认可；3号证据真实性认可，但他只能是说明2009年刘润福就发生质疑并向国土局反映情况，不能说明答复不能办理的时间；4号、5号、6号证据真实性认可；7号证据同3号的内容是一样的。被上诉人寿阳县人民政府对被上诉人刘润福在一审提供的证据1号、2号、3号证据不予认可，其他证据认可。
本院经审查认为，被上诉人刘润福、被上诉人寿阳县人民政府提供的证据均与本案有关联，来源合法，可以作为定案的证据。
根据以上证据及开庭审理查明，本院查明以下事实：
上诉人崔栓枝前夫刘成福与被上诉人刘润福系亲兄弟关系，刘保平与刘会平系刘成福与崔栓枝之子女。1995年刘成福去世。崔拴枝与王亮结成夫妻关系。1975年，刘成福和刘润福分别申请了两块宅基地，这两块宅基地相邻，刘成福之宅基地居东，刘润福之宅基地居西。1986年寿阳县人民政府为刘成福和刘润福颁发相应的宅基地使用证。这两块宅基地编号为00361**号和0036226号宅基地使用证，然而刘成福与刘润福的宅基地与该两宅基地证号的明确对应关系无法查清。1992年12月20日，经刘成福申请寿阳县人民政府为刘成福颁发了地号为NO：NZ021967的集体土地建设用地使用证，将上述两述块宅基地登记在刘成福名下。2009年刘润福发现后，向寿阳县国土资源局办理更正登记，寿阳县国土资源局经过调查，于2014年5月27日向刘润福出具证明，表示无法办理。刘润福不服，同日向寿阳县人民法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为之日起超过二十年，提起诉讼的，人民法院不予受理。这里的二十年为法律规定的最长保护期限，不存在中止、中断的情形。本案中，涉诉的土地证于1992年12月20日作出，而刘润福于2014年5月27日提起行政诉讼，已经超过了最长时限。原审受理本案不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项、第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销寿阳县人民法院（2014）寿行初字第5-2号行政判决；
二、驳回刘润福的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张宏武
审 判 员 张晓峰
代理审判员 赵保军
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 赵 婷