辽宁省锦州市太和区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0791民初180号
原告李伯良，男，1945年5月29日生，汉族，农民，住锦州市。
委托代理人刘福田，锦州市凌河区石桥子法律服务所法律工作者。
被告锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇南凌村村民委员会，住所地锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇南凌村。
法定代表人于洋，该村村委会主任。
委托代理人于占海，该村党支部书记。
委托代理人杨晓杰，锦州市凌河区正�法律服务所法律工作者。
原告李伯良诉被告锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇南凌村村民委员会（以下简称南凌村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张雪冬适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李伯良的委托代理人刘福田，被告南凌村村委会委托代理人于占海、杨晓杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年5月1日，被告经村民委员会讨论研究决定、村民代表通过，将其所有的10亩开荒地承包给原告经营管理，承包期限为30年（2003年4月至2033年3月止）。原告承包该开荒地后逐年投入了大量的人力物力财力，将开荒地变成了产量较大的耕地。2013年10月，原告承包的荒地部分（1.32亩）被政府征占，且按照该地为耕地进行了补偿，每亩补偿款为78000元，征占荒地补偿款为每亩61600元，差额为每亩16400元。原告认为，按原、被告签订的开荒地的承包合同约定，被告应按开荒地的补偿标准获得土地补偿款，且应按年度退还原告已交纳的承包费，但被告不给原告应得到的荒地与耕地之间的差额，经原、被告协商未果，诉至法院，请求被告给付土地补偿费差额款21648元，返还承包费239.36元，并支付17个月的利息11689.65元（按年利率24%计算）。
被告辩称，原告与我方签订的开荒地承包合同，其所承包的是该土地的使用权而不是该地的所有权；现原告被征占的土地，其所补偿的是对土地变更性质后的补偿款，该补偿款应归所有权人；根据《土地管理法》第六十三条第一款规定，原告只有使用权，收取地上附着物的补偿款。我方同意退回其剩余年限的承包费以及参与村民的分配份额。且最高法亦规定，“村民请求分配征地补偿款纠纷，人民法院不予受理”。故�告的诉讼请求与法无据，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2003年5月1日，原告与被告锦州滨海新区娘娘宫镇南凌村村民委员会（原名为凌海市娘娘宫镇南凌村村民委员会）签订开荒地承包合同，约定：“承包期限为2003年4月至2033年3月末，承包金额为3200元，承包面积为10亩，承包的开荒地遇国家征占时，按国家规定的有关政策办理，所得赔偿，临时性占地赔偿扣除上级政府部门所收费用外归承包方，永久性占地所得的一切赔偿归发包方，按征占开荒地面积由发包方按年度退还承包方以（已）交承包费。”2013年10月份，原告承包的开荒地中的1.32亩被征占，补偿标准是按照耕地的土地补偿费每亩78000元标准进行补偿，该征地约于2013年11月1日前后发放到被告名下。
另查，与原告承包的土地同时被征占的荒地的土地补偿费标准是每亩61600元。
本院所确认的上述事实，有当事人陈述，原告提供的下列证据予以证明：开荒地承包合同、锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇政府出具的土地补偿费标准证明等证据载卷为凭，经过庭审质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原告承包的荒地本不具有生产经营的能力，耕地的产生是原告在荒地基础上辛勤劳作的成果，系因原告多年的耕种而逐渐对土壤质地进行了改善，土地环境发生了改变，从而改变了土地的经营性质，以致原告承包的该地块在被政府征用时按耕地标准进行了补偿，耕地和荒地之间差价款应归原告所有，故被告应立即给付原告被征占荒地与耕地补偿标准的差价款21648元。并且，依据合同约定和法律规定，被告应退还原告被征占部分土地的剩余年限的承包费，原告主张退还17年的承包费239.36元，本院应予支持；同时，被告应赔偿原告因未及时得到差价款和剩余年限承包费造成的利息损失，利息应以21887.36元为基数，酌定从2014年1月1日起，依据原告的诉讼请求按中国人民银行人民币流动资金同期同类贷款利率计算27个月。原告主张按年利率24%计算利息损失，无法律依据，本院不予支持。被告辩称的原告承包土地的补偿款应归所有权人问题，《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》第三条规定：“征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿费归集体经济组织依法分配或使用。”据此规定，荒地等的征地补偿费也是归集体经济组织分配或使用而不是归集体经济组织所有和支配。故被告占有此差额，不具有合同依据和法律依据，被告该辩解本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地管理法》�四十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条、第一百五十七条之规定，判决如下：
一、被告锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇南凌村村民委员会于本判决生效后10日内一次性给付原告李伯良被征占承包地的土地补偿差价款21648元，返还承包费239.36元，并赔偿原告李伯良利息损失2625.58元（计算方式附后）；
二、驳回原告李伯良的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费639元，由原告负担217元，被告锦州滨海新区（开发区）娘娘宫镇南凌村村民委员会负担422元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 张雪冬
审 判 员 王利民
人民陪审员 王海欢
二〇一六年五月二十日
书 记 员 田苗苗
利息计算方式：
1、2014年1月1日至20同年11月21日按6%
21887.36元×6%÷365×325=1169.32
2、2014年11月22日至2015年2月28日按5.6%
21887.36元×5.6%÷365×99=332.45
3、2015年3月1日至同年5月10日按5.35%
21887.36元×5.35%÷365×71=227.78
4、2015年5月11日至同年6月27日按5.1%
21887.36元×5.1%÷365×48=146.80
5、2015年6月28日至同年8月25日按4.85%
21887.36元×4.85%÷365×59=171.59
6、2015年8月26日至同年10月24日按4.6%
21887.36元×4.6%÷365×60=165.50
7、2015年10月25日至2016年3月31日按4.35%
21887.36元×4.35%÷365×158=412.14
1-7项合计：2625.58
附本判决依据的部分法律法规
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人�得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，安置被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国农村土地承包法》
�十六条承包方享有下列权利：
《中华人民共和国土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当依照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。