福建省福清市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）融民初字第3379号
原告福建省东昇建设工程有限公司，住所地福建省福清市东张镇人民政府院内。
法定代表人刘明建。
委托代理人刘乐初，桃源县宏远法律服务所法律工作者。
委托代理人胡寿庄，男，1965年4月11日出生，汉族，住湖南省桃源县，公司员工。
被告福清市民族与宗教事务局，住所地福建省福清市人民政府院内政协大楼五楼。
法定代表人施章龙。
委托代理人魏宏斌，福建怀司律师事务所律师。
委托代理人张顺周，福建怀司律师事务所律师。
原告福建省东昇建设工程有限公司（以下简称东昇工程公司）诉被告福清市民族与宗教事务局（以下简称福清市民宗局）建设工程施工合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘乐初、胡寿庄，被告的委托代理人张顺周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东昇工程公司诉称，被告修建民俗馆由原告承建，于2009年8月17日原告与被告所属福清市民俗馆筹建处签订了一份《建设工程施工合同》。合同签订后，原告按照合同的规定，认真地履行自己的义务，然而被告因资金缺乏，不能及时向原告支付工程款，形成原告多次被迫停工，被告在原告无数次催促之下，仍不能支付工程款的前提下，要求与原告对已作工程进行结算。被告所属福清市民俗馆筹建处委托福建顺健工程造价咨询有限公司进行工程结算。经结算。福建顺健工程造价咨询有限公司于2011年12月23日作出闽顺审字（2011）第216-1号《工程结算审核意见书》。结算审定造价为321.7447万元，原告收到审定意见书后，因该意见书漏审了有关工程项目及建筑材料差价，2011年12月22日原告与被告所属福清市民俗馆筹建处进行协商并达成《关于福清市民俗馆土建工程结算补充协议》。协议达成后，于2012年9月22日与民俗馆筹建处结算，其漏审工程项目及建筑材料差价审结结果为142.80424万元。二项审定结果相加为321.7447万元＋142.8042万元=464.5489万元，因此被告应支付原告工程款额为464.5489万元。施工过程中被告已陆续支付原告工程款166.5673万元，至今被告欠原告工程款297.9816万元。结算后，原告无数次找被告支付所欠工程款，但被告以种种理由拒付。综上所述，原告认为，被告既不按合同约定支付工程款，结算后仍然不给付应支付的工程款，其行为已严重的损害了原告的经济利益。据此，依据相关规定，特向法院提起诉讼。
原告东昇工程公司的诉讼请求：一、判令被告立即给付原告建筑工程款297.9826万元。二、本案诉讼费由被告承担。
被告福清市民宗局辩称，一、被告根据福清市政府的指示实施具体行政行为，没有实施任何民事行为，不应承担民事责任。二、被告非合同相对方，根据合同相对性，被告不应承担向原告支付工程款的责任。三、被告不是项目的所有者，也不是项目的受益者，不应承担给付工程款的责任。四、被告已经付清了全部工程款，人民币453.8193万元。
原告东昇工程公司向本院提交了以下证据材料：
证据1、原告企业登记证、原告企业机构代码证、原告开户账号许可证、企业法人代表证明、刘明建身份证，公司证明、胡寿庄的身份证，证明原告及其委托代理人的身份情况。
证据2、福清市人民政府（2009）129号文件、福清市建设项目规划函、建设用地规划许可证、福清市人民政府（2009）155号文件、建设施工许可证，证明建设项目所有人为被告。
证据3、《安全施工措施备案表》，证明卢金生为筹建处负责人，是被告派到工地的负责人。
证据4、《委托书》，证明原告委托胡寿庄结算施工等事宜。
证据5、《建设工程施工合同》，证明原、被告签订了合同，明确了权利与义务。
证据6、《关于福清市民俗馆建设工程停止施工及分段结算的通知》，证明被告通知原告停工进行结算。
证据7、闽顺审字（2011）第216-1号《审核意见书》，证明工程已审核结算。
证据8、《土建工程补充协议》，证明原、被告对工程漏审及差价补充协议。
证据9、《审核差价表》，证明根据补充协议审校差价。
证据10、《领款单》，证明被告已付原告工程款172.1673元。
被告福清市民宗局向本院提交了以下证据材料：
证据1、《福清市人民政府专题会议纪要（一七O）》，证明民俗馆的历史由来。
证据2、《关于成立福清市城隍庙筹建委员会、关于给予福清市城隍庙筹建委员会名单备案的通知》，证明福清市城隍庙筹建委员会成立并在被告处备案。
证据3、《福清市人民政府专题会议纪要（二十五）》，证明福清市人民政府就福清市城隍庙（民俗馆）筹建处办理民谷馆项目供地相关手续做出会议纪要的过程。
证据4、《领款单》等支付凭证，证明福清市民俗馆筹建处向原告共计支付工程款共计4528193元，其中收款人有胡寿庄、孙建国、肖飞（肖朝飞）还有杨晓春、ＸＸ等人。
证据5、福州市公安局刑事科学技术研究所出具的榕公刑技文字（2013）7号《鉴定文书》、《福州市建筑工程检测中心有限公司回函》，证明原告私自雕刻质检单位公章，伪造工程质检报告。福清市公安局经侦大队已经立案侦查。福清市城隍庙筹建委员会保留对因该工程不符合规定的质量标准造成的损失，追究原告与使用原告名义施工的胡寿庄承担连带赔偿责任的权利。
经庭审质证，原告提供的证据经被告质证对其真实性均无异议，本院认为原告提供的证据均符合证据的真实性、合法性与关联性，可以作为本案的证据使用。被告提供的证据1、2、3只能证明民俗馆的业主为福清市民宗局，而不能证明民俗馆的业主为福清市民俗馆筹建处，被告提供的证据4可证明被告已付原告工程款4497319元，而不能证明被告已付原告工程款4528193元。被告提供的证据5缺乏关联性，不足以证明原告私自雕刻质检单位公章，伪造工程质检报告，故本院不予采信。
根据当事人的陈述及上述己经确认的证据，本院认定如下事实：
被告修建民俗馆由原告承建，于2009年8月17日原告与被告所属福清市民俗馆筹建处签订了一份《建设工程施工合同》，约定了双方的权利义务。合同签订后，原告按照合同的规定，认真地履行自己的义务，然而被告因资金缺乏，不能及时向原告支付工程款，形成原告多次被迫停工，被告在原告无数次催促之下，仍不能支付工程款的前提下，要求与原告对已作工程进行结算。被告所属福清市民俗馆筹建处委托福建顺健工程造价咨询有限公司进行工程结算。经结算。福建顺健工程造价咨询有限公司于2011年12月23日作出闽顺审字（2011）第216-1号《工程结算审核意见书》。结算审定造价为321.7447万元，原告收到审定意见书后，因该意见书漏审了有关工程项目及建筑材料差价，2011年12月22日原告与被告所属福清市民俗馆筹建处进行协商并达成《关于福清市民俗馆土建工程结算补充协议》。协议达成后，原告于2012年9月22日与民俗馆筹建处结算，其漏审工程项目及建筑材料差价审结结果为142.80424万元。二项审定结果相加为321.7447万元＋142.8042万元=464.5489万元，因此被告应支付原告工程款额为464.5489万元。现被告已支付原告工程款4497319元，尚欠原告土建工程款148170元。
本院认为，原告与被告所属福清市民俗馆筹建处签订的《建设工程施工合同》、《土建工程补充协议》是双方真实意思表示，且没有违反法律、行政法规的禁止性规定，是合法有效的，双方均应遵守。应被告要求双方对已完成的工程量进行结算，被告尚欠原告土建工程款148170元，依法应予偿还，原告超出部分诉讼请求，本院不予支持。被告主张其不是民俗馆业主的主张，证据不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告福清市民族与宗教事务局应于本判决发生法律效力之日起15日内向原告福建省东昇建设工程有限公司支付工程款人民币148170元。
二、驳回原告福建省东昇建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费30639元，由原告福建省东昇建设工程有限公司负担27639元，由被告福清市民族与宗教事务局负担3000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 钟金仁
人民陪审员 林友清
人民陪审员 陈海滨
二〇一五年四月二十日
书 记 员 沈基东
附注：
一、本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当全面履行自己的义务。
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《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。