焦作市解放区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0802民初1601号
原告（被告）:任小霞，女，1968年12月15日出生，汉族，住焦作市。
委托诉讼代理人：王湘毅、范晶晶，金研律师事务所律师。
被告（原告）：焦作市政工程建设集团有限公司，住所地：焦作市太行路112号。
法定代表人：朱建国，董事长。
委托诉讼代理人：孙明、康亚伟，河南首鼎律师事务所律师。
关于任小霞诉焦作市政工程建设集团有限公司（以下简称市政公司）劳动争议一案，本院于2016年7月19日立案受理，依法适用简易程序审理。后市政公司又向本院起诉任小霞。因任小霞和市政公司均不服同一劳动争议仲裁委员会的同一裁决提起诉讼，本院决定并案审理。本院受理此案后，因案情复杂，本院裁定本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。任小霞及其委托诉讼代理人王湘毅、范晶晶，市政公司的委托诉讼代理人孙明、康亚伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
任小霞向本院提出诉讼请求：1.确认任小霞与市政公司劳动合同关系已解除；市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内办理档案和社会保险关系转移手续；2.市政公司支付经济补偿金102860.6元。3.判决市政公司支付其拖欠任小霞的造价师证书使用津贴40800元（自2014年元月计算至2016年4月，2016年4月以后至出具解除劳动合同的证明，协助办理造价师转注工作，注销二级临时建造师证期间的造价师证书津贴费为止）。4.市政公司支付任小霞灵宝市长安路路灯工程项目经理安全责任金800元。5.市政公司支付其拖欠任小霞的基本工资8365元（自2016年1月至2016年4月）。6.市政公司支付给任小霞近两年年休假工资报酬：9450元。7.市政公司支付给任小霞改制前欠发工资9103.39元、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金5191.82元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4120元、职工福利1420元。8.返还任小霞的《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；协助办理造价师转注工作；注销二级临时建造师证，并赔偿因扣押任小霞档案和上述证书，给任小霞造成的损失：36303.75元（暂时计算9个月，判决时按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证等证书的实际天数计算）。9.市政公司支付任小霞2016年度造价工程师继续教育培训费621.15元。10.市政公司补缴拖欠的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金及住房公积金，具体数额以社会保险机构和住房公积金经办机构核算数据为准。11.市政公司因违反《劳动合同法》第85条的规定，而应向任小霞支付的加付赔偿金：102860.6元。事实和理由：任小霞于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，焦作市市政工程公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司，法定代表人朱建国。改制时按照市政府政策依据《焦作市市政工程公司转体改制文件资料汇编》、[2006]3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知、职工安置方案审核意见书、国有产权转让合同、焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文规定支付给个人的身份置换金、一次性奖金、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金、拖欠职工年终一次性奖励工资费用、职工福利费用至今未发放给个人。改制后，双方于2007年7月1日签订劳动合同书，由于公司长期不按劳动合同书的约定按时支付劳动报酬，长期欠缴本人社会保险费，欠付2014年至今的造价师补助，多次协商未果。根据劳动合同书第十条第7.3款，本人于3月7日通过EMS特快专递向公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于2016年3月8日签收。但市政公司迟迟不出具解除劳动合同证明，也不支付所欠费用。为维护自身的合法权益，任小霞依法向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2016年7月1日，任小霞收到焦作市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，现任小霞不服仲裁裁决，诉至法院。
市政公司辩称，1.双方没有解除劳动关系，任小霞陈述的邮寄辞职信邮寄内容空白，系空白信件，没有在法律规定的30日前向单位提交辞职，双方解除劳动关系没有事实依据，任小霞系在建项目的项目经理，离职将给市政公司造成不可挽回的损失，此损失除了经济还包括工程安全及事故责任，对此损失市政公司要求一并处理，并且为工程质量及责任，双方不应解除劳动关系；2.因未解除劳动关系，经济补偿金不应存在，并且劳动仲裁所计算的经济补偿金超出仲裁时效的计算，更不应当支持；3.其起诉的使用费并不存在，任小霞系市政公司的职工，其使用费应当由市政公司正常使用，所依据的在仲裁时举证的文件，该文件就没有实施，该项使用费从来没有补过一次；4、市政公司没有扣留任小霞的安全责任金，此项诉讼请求没有任何依据；5.市政公司愿意支付拖欠工资，数额需要任小霞举证；6.市政公司不拖欠年休假工资，任小霞每年已休过年休假；7.任小霞第7项诉请没有任何事实依据；8.任小霞诉求中第8项的资格证书均不在市政公司处，并且任小霞参与的工程项目均系在建工程，该证书均在使用中，应当在完工之后任小霞将该证书与市政公司共同领取，其涉及的损失没有任何依据；9.继续教育培训费没有经过劳动仲裁，并且没有事实和法律依据；10.社会保险系行政范畴，不属于民事范畴审理，任小霞应当从行政范畴来起诉该保险金的支付；11.任小霞诉状中所称第10、11项均不是劳动争议审理范畴内。
市政公司向本院提出诉讼请求：1.不应解除市政公司与任小霞的《劳动合同》；2.市政公司无需向任小霞出具解除劳动合同证明，无需为任小霞办理档案和社会保险关系转移手续；3.市政公司不予支付任小霞改制前经济补偿金21970.05元、改制前拖欠的工资9103.39元、解除劳动合同经济补偿金42354.38元、2014年1月至2016年4月的造价师津贴40800元、2014年4月至2016年4月的年休假工资6300元；4.市政公司不予返还任小霞,《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；5.本案诉讼费由任小霞承担。事实和理由：任小霞系市政公司的职工，2007年7月1日双方签订劳动合同书，由于2016年1月份，市政公司经营出现严重困难，任小霞作为市政公司的员工，不顾单位困难现状，于2016年3月6日向市政公司书面要求单方解除劳动合同，市政公司认为其不符单方解除劳动合同的条件，对其解除劳动合同行为不予认可，任小霞又将市政公司诉至焦作市劳动人事争议仲裁委员会，提出一系列没有事实与法律依据的仲裁请求，焦作市劳动人事争议仲裁委员会又倾向任小霞，出具了焦劳人仲案字（2016）第163号仲裁裁决书。市政公司认为该裁决书的第一、二、三、四、五、六项裁决均错误，理由如下：1.市政公司不是故意拖欠工资，只是经营出现了严重困难，任小霞不具单方解除劳动合同的法定条件，双方劳动合同不应解除，另外任小霞也是市政公司在建工程相关责任人，任小霞应继续履行双方的劳动合同。2.裁决书的二、三、四、五项裁决均是建立在劳动合同解除的基础上，且第三项裁决没有任何事实依据，第五项裁决中，任小霞不具备享受造价师津贴的条件，年休假工资也计算过高。3.裁决书第六项错误，任小霞的劳动仲裁请求中没有这些内容，即返还《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；包括直至劳动仲裁庭审终结，市政公司也从未见过任小霞提出这些仲裁请求内容。综上，请人民法院支持市政公司的各项诉讼请求。
任小霞辩称，一、根据《劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第五十条之规定，任小霞符合与市政公司解除劳动合同、并要求市政公司支付经济补偿金的法定条件。任小霞于1991年9月进入与市政公司处工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，市政公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司。改制后，双方于2007年7月1日签订劳动合同书，由于公司长期不按劳动合同书的约定按时支付劳动报酬，长期欠缴本人社会保险费，欠付2007年至今的造价师证使用津贴，多次协商未果。根据劳动合同书第十条第7.3款，任小霞人于2016年3月7日通过EMS特快专递向公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于3月8日签收，但市政公司迟迟不出具解除劳动合同证明，也不支付所欠费用。根据《劳动合同法》第三十八条第（二）、（三）款、第四十六条及第五十条规定，任小霞可以解除劳动合同，并要求市政公司支付经济补偿金，并办理转移社会保险手续等。二、市政公司支付任小霞经济补偿金的年限应当从1991年9月起算至今，即经济补偿金的赔偿年限应为25.5个月，每月工资为4033.75元。任小霞于1991年9月进入市政公司处工作，公司属于在编事业单位性质，2005年12月，市政公司改制为股份制企业，现更名为焦作市政工程建设集团有限公司，现法定代表人朱建国。改制时按照市政府政策依据《焦作市市政工程公司转体改制文件资料汇编》、[2006]3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知、职工安置方案审核意见书、国有产权转让合同、焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文规定支付给个人的身份置换金、一次性奖金、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金、拖欠职工年终一次性奖励工资费用、职工福利费用至今未发放给个人；并且经济补偿金至今也未发放给任小霞。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或者赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予以支持。用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作：（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；”之规定，任小霞计算经济补偿金的年限应当从1991年9月计算至今，即25.5个月。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者赢得工资计算，包括计时工资或者计件工资及奖金、津贴和补贴等货币性收入”。因此，任小霞的工资应当为基本工资加上造价师证适用津贴，即每月4033.75元。三、市政公司应支付拖欠任小霞自2014年1月至2016年4月份的造价师证书使用津贴40800元，及自2016年1月至2016年4月基本工资8365元。任小霞为注册造价师，根据公司文件《焦市政文（2014）17号》第二章第二条规定，每月应享有1500元的津贴；但自2014年1月至今市政公司仍在使用任小霞造价师证件，且并未支付上述期间的使用津贴费。另市政公司拖欠任小霞自2016年1月份至2016年4月的基本工资未发放。根据《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”其中，工资包括津贴。四、市政公司从2015年5月开始一直未依法给任小霞缴纳养老保险金和住房公积金。从2015年5月开始至今，市政公司一直未依法给任小霞缴纳养老保险金和住房公积金，其中2015年5月至2016年4月欠缴养老保险金数额共计8520.4元；2015年任小霞的缴费基数是2665元。根据《劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。市政公司应当给任小霞补缴拖欠的养老保险金8520.4元、医疗保险金3198元、失业保险金959.4元、工伤保险金159.9元、生育保险金224元及住房公积金3198元，合计：16259.7元。五、市政公司应当返还扣押任小霞的相关证书，并且赔偿因扣押证书给任小霞造成的损失。首先，任小霞在仲裁过程中，已经向仲裁庭明确提出要求返还证书的请求，并在仲裁庭要求的情况下向仲裁庭明确了任小霞证书的准确名称，该项请求法庭都有详细记录；其次，任小霞符合法定解除劳动合同的条件，根据《劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。因此，市政公司应当返还扣押任小霞的证书：《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》并支付因扣押证书给任小霞造成的损失共计24202.5元，每月使用费为4033.75元，暂计算6个月。六、市政公司违反《劳动合同法》第85条之规定，应加付任小霞100%的赔偿金。七、任小霞于2015年6月8日出任灵宝市施工项目安全经理，根据公司文件《焦市政文<2014>17号》第二章第四条之规定，市政公司应支付任小霞800元安全责任金；八、根据公司文件【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知；职工安置方案审核意见书；国有产权转让合同；焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文；及任小霞提供的欠发在编职工工资汇总表。市政公司应支付任小霞改制前欠发工资9652.99元、身份置换金22045.05元、一次性奖金22045.05元、拖欠（1995-2005年）职工住房公积金5091.85元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4081.67元、职工福利1420元。综上，市政公司的诉请无事实及法律依据，请法庭依法驳回市政公司的诉讼请求，支持任小霞的诉讼请求。
根据任小霞、市政公司的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：1.双方劳动合同是否已经解除，如未解除，应否予以解除；2.市政公司应否为任小霞出具解除劳动合同证明，应否办理档案及社会保险关系转移手续；3.市政公司应否支付任小霞拖欠工资解除劳动合同经济补偿金、赔偿金、造价师证书使用费、安全责任金、年休假工资、一次性奖金、住房公积金及职工福利，如应支付，数额如何确定；4.市政公司是否持有使用任小霞的相关资质证书，应否予以返还，是否扣押任小霞的档案及证件，应否赔偿因扣押档案及证件造成的损失，如应赔偿，数额如何确定；5.任小霞要求市政公司补交社会保险、住房公积金、支付继续教育培训费是否属于本院民事案件受理范围。
任小霞为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:第一组证据1.《劳动合同》一份；2.任小霞身份证一份；3.市政公司营业执照、市政公司机构代码证各一份。证据指向：证明本案系劳动关系纠纷，任小霞的主体资格及市政公司主体适格；第二组证据1.《河南省焦作市企业职工基本养老保险个人账户查询单》一份。2.焦作住房公积金管理中心出具的《住房公积金职工缴存证明》一份。证据指向：1.任小霞在市政公司单位工作的时间应从1991年9月1日计算；2.从2015年5月开始至今，市政公司一直未依法给任小霞缴纳养老保险金和住房公积金，其中2015年5月至2016年4月欠缴养老保险金数额共计8520.4元；3.2015年任小霞的缴费基数是2665元；3、任小霞符合《劳动合同法》第三十八条、第四十六条，要求市政公司解除劳动合同并支付经济补偿金的规定。第三组证据：焦作中旅银行账户交易明细（2013年2月8日至2016年3月21日）一份；证据指向：1、证明市政公司自2016年元月开始至今未向任小霞发放工资；2、任小霞符合《劳动合同法》第三十八条、第四十六条，要求市政公司解除劳动合同并支付经济补偿金的规定。第四组证据：1《解除劳动合同通知书》一份；2、快递邮寄单一份。证据指向：1、任小霞于2016年3月7日向市政公司提出解除劳动合同通知，市政公司3月8日签收；2、市政公司签收通知书后，没有按照《劳动合同法》第四十六条、第五十条之规定履行法定义务
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出具解除劳动合同证明、支付经济补偿金、返还证书等。第五组证据1、《焦市政文（2014）17号》一份；2、造价师证（复印件，原件在市政公司处）一份；3、一级建造师、造价师2014年1月—4月补助表、2014年5月—12月补助表、2015年1月—12月补助表各一份4.建设工程施工合同及结算封面；5、河南泉华工程造价咨询有限责任公司出具的证明一份；6、造价工程师管理办法；7、2016年度造价工程师继续教育培训费发票及培训文件。证据指向：任小霞为造价师工程师，根据公司文件第二章第二条规定，每月应享有1500元的津贴；自2014年1月至今市政公司仍在使用任小霞造价师证件，且并未支付上述期间的适用津贴费；任小霞于2015年5月8日出任灵宝市施工项目安全经理，根据公司文件第二章第四条之规定，市政公司应支付任小霞800元安全责任金；任小霞的工资构成包括基本工资和造价师津贴，离职前一年每月的平均工资为：4033.75元；4、任小霞通知市政公司解除劳动关系后，市政公司拒绝履行法定义务，导致任小霞不能与其他用人单位签订劳动合同，造成的损失损失每月至少4033.75元（市政公司可预见的损失，暂时计算6个月）。6、造价工程师管理办法第十一条第四项规定解除劳动合同证明是造价工程师申请变更注册应当提交的必要条件，市政公司拒绝履行法定义务，致使任小霞无法再与其他单位签订劳动合同；第六组证据：1.【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知；2、职工安置方案审核意见书；3、国有产权转让合同；4、焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文；5、欠发在编职工工资汇总表一份；证据指向：证明任小霞主张第六项诉讼请求的依据及数额(详见本组第3份证据第四条第一款、第六条职工安置第2款、第十条声明与保证第2款；本组第1份证据资产处置章节第（二）条；本组第2份证据第三项第八条、第六项职工相关权益中第十八条；本组第4份证据第二条。)
市政公司对上述证据质证后，发表如下意见：证据1中劳动合同真实性无异议，该合同系任小霞与市政公司签订的，在改制过程中有涉及劳动关系所产生的各项费用，并与本案市政公司不直接产生关系，不应从签订合同时计算工作时限；证据1中的其他证据无异议；证据2真实性有异议，证据指向有异议，不能证明任小霞应当以此计算各项的保险金数额由本案处理，并且没有养老机关的公章确认，任小霞应当进行不能补交该养老保险金额的证据的举证，并且应当由行政案件处理；证据2中住房公积金职工存缴证明并不是双方劳动合同约定和劳动合同法所规定的强制缴纳费用，不应当由劳动争议案进行解决；证据3是复印件不予质证；证据4真实性有异议，该邮件中市政公司并没有收到任小霞的解除劳动合同通知书，只是收到了空白的邮寄纸张，因任小霞的解除劳动合同通知书的原件仍在任小霞处，通知书中并没有注明通知书是两份或多份，任小霞没有有效的通知市政公司，不应当按2016年3月8日签收日计算通知到日；证据5《焦市政文（2014）17号》就没有实施，也正因此任小霞就没有得到一次的津贴补助，任小霞诉求中所计算的补助是从2014年1月开始计算，而该文是在2014年5月执行（文中注明），该文实际没有执行，2014年5月1日之前已经没有向任何人公布也没有人享受该津贴；对证据5的其他证据均是任小霞的单方证据，与市政公司无关；任小霞在作为灵宝市长安东路道路照明工程项目经理，其在验收时在施工单位处进行签字，这是项目经理在竣工验收和结算时必须参与，而该项目至今还没有结算，双方不应当解除合同，任小霞因单方解除合同给市政公司造成损失应予以赔偿。河南泉华咨询公司的证明没有负责人和经办人签字，该证明其形式不合法，对其真实性存在异议，注册造价工程师管理办法不属于证据形式；对于培训发票任小霞所提供培训发票的时间为2016年6月1日，并且抬头是市政公司名称，恰证明了任小霞并不像诉状中所称自2016年3月10日就与市政公司解除了劳动关系，双方至今仍有劳动关系；证据6【2006】3号《焦作市市政工程公司改制实施方案》的通知不能证明任小霞诉求中所要求的第7项的计算标准，只是改制过程中对所有职工的规定；职工安置方案审核意见书中第15条中明确职工安置资金来源具有四个方面，至今均没有到位，任小霞应当在该资金来源到位后另外主张；国有产权转让合同，该证据的第4条第1项明确由焦作市豫星公司承担全部职工安置费，其转让方是焦作市国资委故市政公司应当向豫星公司和国资委主张其安置费的权益；焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件【2011】1号文是信访协调并不是对任小霞的一个事实认定，任小霞是否在信访人之列没有任何证据；欠发在编职工工资汇总表是任小霞单方制作，因该欠发工资只列有同时起诉的6人，不应采纳。
市政公司为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:1.市政公司与卢氏县产业聚集区管委会签订的建设施工合同1份，证明该工程中任小霞担任项目经理，该工程至今未完成结算，需要任小霞参与验收与结算，双方劳动合同不应解除。
任小霞对上述证据质证后，发表如下意见：合同上没有任小霞的签名，未参与该工程的施工建设，期间市政公司也未发放工资和津贴，应当是市政公司违规将任小霞证件用于其挂靠单位施工项目，经济损失应由市政公司自行承担。市政公司所谓的经济损失应由其自行承担，折抵没有任何事实与法律依据。同时，可以反映任小霞的所有要求证书文件均在市政公司处，市政公司在施工过程中予以使用，市政公司应当支付任小霞要求的证书使用津贴等相关费用。
本院对当事人提交的证据认证如下：任小霞提交的证据1、2，市政公司对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以采信；证据3能够证明市政公司未向任小霞发放2016年1月工资的事实，本院对该证据予以采信，证据4能够证明任小霞将解除劳动合同通知书邮寄给市政公司，市政公司于2016年3月8日收到该邮件的事实，本院予以采信；证据5中的焦市政文[2014]17号文件、造价书证书、培训费发票及培训文件和造价师管理办法，本院对其真实性予以采信；其他证据系任小霞单方制作，且市政公司不予认可，故本院不予采信；证据6中的《关于印发<焦作市市政工程公司改制实施方案>的通知》，《职工安置方案审核意见书》、《国有产权转让合同》《焦作市市政公用行业改革工作领导小组文件》[2011]1号，市政公司对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信，证据6中的欠发在编职工工资汇总表系任小霞单方制作，且市政公司不予认可，本院不予采信。市政公司提交的证据，不能证明其证据指向，本院不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：任小霞于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，2006年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程公司改制实施方案》，（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制后，市政公司名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司，2007年7月1日，任小霞与市政公司签订劳动合同书，劳动合同为无固定期限劳动合同。市政公司于2014年5月1日后实施《焦作市政工程建设集团有限公司工程技术人员管理规定》，该规定第一章第二条规定，本规定中所指工程技术人员包括注册一级建造师，二级建造师（正式）、注册造价师、五大员、三类人员。第二章第二条规定本公司具有建造师、造价师资格证书并在公司注册的人员，公司实行津贴补助标准为：一级建造师、造价师每月津贴1500元，二级建造师每月600元，同时具备建造师和造价师资格的，一级每月1800元，二级每月900元。一级建造师证书专业每增加一项，津贴每月增加750元，非公司人员注册到本公司的按一级建造师1800元/月，二级建造师900元/月。任小霞具有《中华人民共和国造价师职业资格证书》,2014年5月1日以后的一级造价师津贴补助未向任小霞发放。2014年至2016年期间，任小霞未休年休假。任小霞实际工作至2016年4月22日，工资实际发放至2015年12月份。任小霞2016年1至4月份的工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。市政公司为任小霞缴纳养老保险至2015年4月。任小霞于2016年3月7日通过EMS特快专递向市政公司邮寄了解除劳动合同通知书，市政公司人劳部于2016年3月8日签收，但市政公司未向任小霞出具解除劳动合同证明，也未支付所欠费用。
后任小霞向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。要求1.依法确认任小霞与市政公司劳动关系已经解除，市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内日办理档案和社会保险关系转移手续；2.市政公司支付经济补偿金102860.6元；3.市政公司支付拖欠任小霞的造价书证书津贴40800元（自2014年元月计算至2016年4月）；4.市政公司支付任小霞灵宝市长安路路灯工程项目项目经理安全责任金800元；5.市政公司支付其拖欠任小霞的基本工资8365元（自2016年1月至2016年4月）。6.市政公司支付给任小霞近两年年休假工资报酬9450元。7.市政公司支付给任小霞改制前欠发工资9103.39元、身份置换金21970.05元、一次性奖金21970.05元、拖欠（1995至2005年）职工住房公积金5191.82元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4120元、职工福利1420元。8.市政公司返还任小霞的《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；注销二级临时建造师证书；并赔偿因扣押任小霞档案和上述证书给任小霞造成的损失24202.5元（暂时计算6个月，判决时按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证等证书的实际天数计算）。9.市政公司补缴拖欠的养老保险金8520.4元、医疗保险金3198元、失业保险金959.4元、工伤保险金159.9元、生育保险金224元及住房公积金3198元，合计：16259.7元。9.市政公司因违反《劳动合同法》第85条的规定，而应向任小霞支付的加付赔偿金：102860.6元。该仲裁委员会于2016年6月22日作出焦劳人案仲字（2016）第162号仲裁裁决书，裁决：1.确认任小霞与市政公司于2016年3月8日解除劳动合同；2.市政公司在仲裁裁决书生效之日起15日内，为任小霞出具解除劳动合同证明，为任小霞办理人事档案和社会保险关系转移手续；3.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内支付任小霞改制前的经济补偿金21970.05元；支付申请人改制前拖欠的工资9103.39元；4.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内，支付任小霞解除劳动合同经济补偿金42354.38元；5.市政公司支付拖欠任小霞的自2014年1月至2016年4月的造价师津贴40800元；支付自2016年1月至2016年4月的基本工资8365元；支付任小霞自2014年4月至2016年4月的年休假工资6300元；支付工程项目安全责任金800元；6.市政公司自裁决书生效十日内返还任小霞《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；7.市政公司在仲裁裁决书生效之日起10日内为任小霞补缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的社会保险，具体数额以社会保险经办机构核算数据为准，个人部分由个人承担；8.驳回任小霞的其他仲裁请求。任小霞与市政公司均不服该仲裁裁决，均向本院起诉。
另查明，任小霞的《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》相关证书，由市政公司保管。任小霞改制前经济补偿金21970.05元，市政公司未曾向其发放。任小霞2016年1月至4月的基本工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。
本院认为，本案属于劳动争议纠纷。劳动者的合法权益应受法律保护。任小霞于1991年9月进入焦作市市政工程公司工作，双方形成了劳动关系，2006年12月20日焦作市市政公用行业改革工作领导小组下发了《焦作市市政工程改制实施方案》，（以下简称改制方案），改制方案确定改制基准日为2005年12月31日，改制形式为公司整体改制，实行国有资本全部退出。改制名称变更为焦作市政工程建设集团有限公司。2007年7月1日，任小霞与市政公司签订劳动合同书，约定为无固定期限劳动合同。
关于任小霞与市政公司的劳动关系是否解除。根据《劳动合同法》第三十二条规定，有下列情形之一的劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或提供劳动条件的。《劳动合同法》第三十八条第四款规定，用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：…（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的。本案中，任小霞工作至2016年4月22日，2015年4月后市政公司也未再为任小霞缴纳社会养老保险。市政公司未向任小霞发放2016年1月至4月份的工资，2014年至2016年的年休假工资及2015年4月1日后的造价师证书津贴。任小霞于2016年3月7日向市政公司邮寄解除劳动合同通知书，要求解除劳动合同。市政公司于2016年3月8日收到该解除劳动合同通知书，任小霞与市政公司的劳动合同关系于2016年3月8日已经解除。故任小霞要求确认其与市政公司的劳动关系已经解除，市政公司出具解除劳动合同的证明，并在十五日内日办理档案、建造师转注和社会保险关系转移手续的请求，本院予以支持。市政公司关于不应解除双方的《劳动合同》，无需为任小霞出具解除劳动合同证明，无需为任小霞办理档案和社会保险关系转移手续的诉讼请求，本院不予支持。
关于经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》和《最高人民法院<关于审理劳动争议案件法律适用问题的解释>(四)》的相关规定，劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。本案中，任小霞于1991年9月到焦作市市政工程公司工作，后2006年1月1日后焦作市市政工程公司进行改制，改制后成立了市政公司，任小霞与市政公司因此签订劳动合同。此次劳动关系的变更并非任小霞个人原因所致，任小霞在市政公司的工作时间应自1991年9月起连续计算。任小霞与市政公司于2016年3月8日解除劳动合同。改制时，改制文件中列支有经济补偿金项目，虽然该费用一直未支付给任小霞，但该费用在改制文件中已列入抵扣项目，并予以扣减。因此，对于改制前的经济补偿金应以改制文件中的数额为准，为21970.05元。改制之后，任小霞的工资年限为11年零3个月，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定计算11.5个月的经济补偿。市政公司未提交任小霞2015年至2016年的工资单，应承担相应举证不能的法律后果。解除劳动合同之前十二个月任小霞的平均基本工资为2533.75元。从2014年5月1日开始市政公司应向任小霞每月发放造价师津贴1500元，故解除劳动合同之前十二个月任小霞的平均工资为4033.75元/月，改制后任小霞的经济补偿金数额为46388.13元(4033.75元×11.5)。故任小霞的经济补偿金应为68433.18元（22045.05元+46388.13元）。任小霞主张超过部分本院不予支持，市政公司提出不支付任小霞的经济补偿金的诉讼请求，本院不予支持。
关于造价师证书津贴。经审理查明，市政公司于2014年5月1日后实施《焦作市政工程建设集团有限公司工程技术人员管理规定》，规定一级建造师、造价师每月津贴1500元，同时具备建造师和造价师资格的，一级每月1800元，二级每月900元。一级建造师证书专业每增加一项，津贴每月增加750元。任小霞具有《中华人民共和国造价工程师职业资格证书》，任小霞的造价师证书使用津贴应按照每月1500元的标准从2014年5月1日起计算至市政公司实际协助办理造价师转注手续。任小霞主张超过部分，本院不予支持。市政公司关于不支付任小霞的建造师津贴的诉讼请求，本院不予支持。
关于任小霞提出市政公司应支付其灵宝市长安路路灯工程项目经理安全责任金800元的主张，任小霞未能提交证据证明支付该款项的相应条件已经具备，其应承担举证不能的法律后果。故任小霞的要求市政公司支付其安全责任津贴10000元的主张，本院不予支持。市政公司提出不支付任小霞安全责任金800元的诉讼请求，本院予以支持。市政公司提出因任小霞担任卢氏县产业聚集区南岸虎山路项目经理及绵阳城区生活垃圾卫生填埋场工程、焦东路城市道路建设路、焦东路城市道路维修工程施工项目、茂县甘青大桥灾后恢复重建工程预算员而承担的责任及损失要求予以抵偿的辩解意见，没有证据证明其主张，故本院不予支持。
关于任小霞提出市政公司支付其2016年造价工程师继续教育培训费621.16元的主张，参加培训的时间为2016年4月6日至2017年12月31日，任小霞与市政公司的劳动关系已于2016年3月8日解除，劳动合同解除后发生的相关费用由任小霞自理。故其该主张，本院不予支持。
关于任小霞的2016年1月至2016年4月份的工资。任小霞实际工作至2016年4月22日。任小霞提交的工资计算表显示其2016年1月至4月的工资依次为2665元、2035元、2665元、1000元。市政公司认可未曾发放上述工资，市政公司也未提交2015至2016年任小霞的工资表，且仲裁裁决对任小霞的该项主张予以支持，市政公司对该部分裁决未提出诉讼，应视为其对任小霞该主张的认可。故任小霞要求市政公司支付2016年1月至2016年4月份的工资8365元的诉讼请求，本院予以支持。
关于任小霞提出市政公司应支付其2014年4月至2016年3月这两年的年休假工资的主张。《职工带薪年休假条例》第三条规定，职工累计工作已满20年的，年休假15天。第五条规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。2014年4月至2015年3月的年休假工资，已经超过一年的诉讼时效，故本院不予支持。2015年4月至2016年3月的年休假工资，市政公司认可未曾发放其年休假工资，因市政公司已经支付过任小霞期间的工资，任小霞月平均工资为4033.75元（2533.75+1500），因此市政公司应当加付200%年休假工资即5563.8元（4033.75元÷21.75天×15天×200%）。任小霞主张过多部分本院不予支持。市政公司关于不支付任小霞2014年4月至2015年3月的年休假工资的主张，本院予以支持，市政公司关于不支付2015年4月至2016年3月的年休假工资的主张，本院不予支持。
关于任小霞提出市政公司支付任小霞改制前欠发工资9103.39元、拖欠职工年终一次性奖励工资费用4120元、职工福利1420元的诉讼请求，任小霞提交的证据未能支持其该主张，应承担举证不能的法律后果，故任小霞的该项诉讼请求，本院不予支持。关于市政公司提出不支付任小霞改制前拖欠的工资9103.39元的主张，本院予以支持。
关于任小霞提出市政公司返还任小霞的《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》，及协助办理任小霞的造价师注册证书转注手续，注销二级临时建造师证，并赔偿因扣押任小霞档案和上述证书，给任小霞造成的损失36303.75元（自2016年5月起暂时计算9个月，判决书按照市政公司扣押劳动档案及造价师资格证书等证书的实际天数计算）的主张。本案中，市政公司辩称任小霞参与的工程项目均系在建工程，该证书均在使用中，应当在完工之后，任小霞与市政公司共有领取证书，证实任小霞的上述证书均在市政公司处。任小霞要求市政公司返还其《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》，并协助办理任小霞的造价师注册证书转注手续，注销二级临时建造师证的要求，本院予以支持。市政公司提出不返还任小霞上述证书的诉讼请求，本院不予支持。任小霞要求市政公司赔偿因扣押任小霞档案和上述证书给任小霞造成的损失36303.75元，提交的证据不能证明其损失，故任小霞的该项请求，本院不予支持。
关于任小霞提出市政公司向其支付的加付赔偿金102860.6元的主张；任小霞提出市政公司支付拖欠其（1995-2005）职工住房公积金5091.85元；补缴拖欠其社会保险关系转移之日的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金及住房公积金的主张本院已另行裁定处理。
关于任小霞在仲裁提出支付其一次性奖金21970.05元的主张，仲裁裁决对该项请求予以驳回，任小霞与市政公司对该项仲裁请求均没有提出异议，应视为双方对该部分的裁决予以认可。
依照《中华人民共和国劳动法》第九条、第八十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第八十五条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（二）》第五条、《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、确认任小霞与焦作市政工程建设集团有限公司的劳动关系于2016年3月8日解除，焦作市政工程建设集团有限公司应与本判决生效之日起十日五内为任小霞出具解除劳动合同的证明，并为任小霞办理档案和社会保险转移手续；
二、焦作市政工程建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付任小霞经济补偿金68433.18元；2016年1月至2016年4月22日期间的工资8365元；2015年4月至2016年3月的年休假工资5563.8元；
三、焦作市政工程建设集团有限公司应从2014年5月1日起按照每月1500元的标准，支付任小霞造价师使用费至实际协助任小霞办理建造师转注之日止；
四、焦作市政工程建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内返还任小霞《河南省专业技术人员任职资格证书》、《中华人民共和国造价工程师注册证书》、《中华人民共和国造价工程师执业资格证书》、《中华人民共和国二级建造师临时执业证书》、《安全生产考核合格证书》；并协助办理任小霞的造价师注册证书转注手续及注销二级临时建造师证；
五、焦作市政工程建设集团有限公司无需向任小霞支付改制前拖欠的工资9103.39元，无需向任小霞支付2014年4月至2015年3月的年休假工资，无需向任小霞支付安全责任金800元；
六、驳回任小霞的其他诉讼请求；
七、驳回焦作市政工程建设集团有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由焦作市政工程建设集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 周荣应
审 判 员 李 艳
人民陪审员 李全亮
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 岳筠贺