河北省行唐县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0125行初1号原告杨广黎，男，1962年10月19日出生，汉族，现住行唐县。委托代理人陈国林，男，1956年3月13日出生，汉族，行唐县。系原告姑父。被告行唐县人民政府。住所地：龙州镇。法定代表人王彦芳，县长。委托代理人徐彦顺，男，1979年2月8日出生，行唐县国土资源局职工。委托代理人李亚东，河北龙洲律师事务所律师。原告杨广黎不服被告行唐县人民政府于2014年7月做出的冀行（2014）第026号土地使用证行为，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月16日立案后，于2018年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告杨广黎的委托代理人陈国林、被告行唐县人民政府的委托代理人徐彦顺、李亚东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告行唐县人民政府于2014年7月29日作出（2014）第026号土地使用证，原告诉求确认冀行国用（2014）第026号土地使用证非法，要求撤销。原告杨广黎诉称：该宗土地是在1979年行唐县副食品公司，以每亩800元的价格征购西关大队的，是堂堂正正出让土地。我在2010年法院拍卖时竞买该宗土地，办理过户手续时，行唐县政府依据伪造的相关材料，把该宗土地变成划拨土地，办理了冀行国用（2014）第026号土地使用证，是非法的，接着多次向市、省、国家司法部门反映。2017年10月反映到河北省高级人民法院，答复：“可以向法院行政诉讼”。应当以真实的相关材料重新办理该宗土地使用证。请求法院依法判决：1、撤销：冀行国用（2014）第026号；2、依法重新办理土地使用证。原告杨广黎向本院提交了以下证据：1、1979年8月行唐县副食品公司征购土地契约复印件；2、1996年行唐县联社调函复印件。经庭审质证，被告的质证意见：以上两份证据是复印件，没有提供原件，不认可。被告行唐县人民政府辩称，一、被答辩人起诉已超过法定起诉时限，依法应驳回起诉；答辩人颁发冀行国用(2014)第26号土地使用证系履行法定协助义务，根据相关批复不属于人民法院行政诉讼受案范围，应依法驳回起诉。被答辩人杨广黎诉至贵院请求撤销冀行国用(2014)第26号土地使用证，依法重新办理土地使用证。答辩人认为，该土地使用证是行唐县人民政府于2014年7月29日颁发的，而被答辩人在2018年才提起撤销具体行政行为的诉讼。根据我国行政诉讼法第四十六条的规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，现答辩人提起诉讼与知道作出行政行为的时间已经3年有余，已超过行政诉讼法的起诉时限，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；”故贵院应当查明事实，依法驳回被答辩人的起诉。答辩人颁发土地使用权证的依据是杨广黎的登记申请书和2010年10月29日行唐县人民法院作出的民事裁定书，字号：(2010)行执字第212号、行唐县人民法院协助执行通知书案号：(2010)行执字第212号。内容为：“将石家庄市富得龙保健品有限公司坐落于郜河桥工业区土地2922.3平方米的使用权过户于杨广黎。土地使用证号：冀行国用(2009)字第(112号）”。该具体行政行为系行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为，根据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围”，行唐县人民政府颁发土地使用证是履行法定协助义务，不属行政诉讼受案范围，因此，贵院应当查明事实，驳回被答辩人起诉。二、答辩人颁发冀行国用(2014)第026号土地使用证的行政行为符合法定程序，适用法律法规正确，证据确实充分，应依法维持。1、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定：“。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认使用权。”答辩人作为行唐县人民政府，有核发土地使用证证书，确认使用权的法定职责。2、案涉土地原由石家庄市富得龙保健有限公司2009年3月办理了国有建设用地使用证，后该土地于2010年10月15日由行唐县人民法院委托河北省拍卖总行对该宗土地公开拍卖，原告通过竞买取得了该宗土地的使用权，并于2014年7月31日向行唐县人民政府申请该宗土地变更登记申请。答辩人根据《土地登记办法》第二十七条之规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”及《土地登记办法》第九条的规定“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”答辩人颁发土地使用证的证据有土地登记审批表、土地登记申请书、杨广黎身份证复印件、国有建设用地使用权出让合同、补缴土地价款票据复印件、界址点成果图、宗地图、行唐县人民法院民事裁定书字号：(2010)行执字第212号、行唐县人民法院协助执行通知书案号：(2010)行执字第212号等。答辩人依据上述规定和程序，对申请材料审查核实后，为杨广黎登记造册，核发证书，确认了其土地使用权。综上,答辩人为杨广黎核发冀行国用（2014）第026号国有土地使用证的行政行为，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请依法承担驳回起诉。被告行唐县人民政府向本院提交了以下证据：1、冀行国用（2014）第026号土地登记审批表，经庭审质证，原告无异议。2、土地登记申请书，经庭审质证，原告无异议。3、杨广黎身份证复印件一份，经庭审质证，原告无异议。4、国有建设用地使用权出让合同。经庭审质证，原告称对内容有异议。被告让竞买人承担土地出让金不对，应该从土地中扣除。5、国有土地使用权出让呈报表，经庭审质证，原告称无异议。6、国有土地使用权出让审批卡，经庭审质证，原告有异议，对文中表述的“我局欲将原划拨给石家庄市富得龙保健品有限公司1922.3平方米土地使用权转让给杨广黎”有异议，要求对方提供划拨的证据。7、建设用地批准书，经庭审质证，原告无异议。8、补缴土地价款票据复印件，经庭审质证，原告无异议。9、交付土地通知书，经庭审质证，原告无异议。10、冀行国用（2009）字第112号国有土地使用证。经庭审质证，原告无异议。11、行唐县人民法院协助执行通知书、裁定书。经庭审质证，原告无异议。本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。”本案中原告杨广黎于2014年7月29日收到被告作出的冀行国用（2009）字第112号国有土地使用证，被告未告知原告诉权和起诉期限，原告的起诉期限应自2014年7月29日起之后的两年内，原告于2018年1月16日起诉，已超过起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：驳回原告杨广黎的起诉。案件受理费40元，由原告负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 员  刘春玲人民陪审员  康连贵人民陪审员  姚永志二〇一八年三月十三日书 记 员  胡 月