山东省高唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第23号
原告邢秀芹，女，1949年1月10日出生，汉族，文盲，农民，住山东省高唐县。
委托代理人刘公珍，山东金城法苑律师事务所律师。
被告高唐县人民政府。住所地：山东省高唐县政通路政务大厦。
法定代表人张颖，县长。
委托代理人童军，山东普新（高唐）律师事务所律师。
委托代理人许兰增，男，1981年9月12日出生，汉族，大学文化，某单位职工，住山东省高唐县。
第三人宋代昌，男，1979年8月3日出生，汉族，初中文化，农民，住山东省高唐县。
第三人宋圣桂（又名宋圣贵），男，1949年4月15日出生，汉族，文盲，农民，住山东省高唐县。
委托代理人马宗政，1965年10月25日出生，汉族，大学文化，中学教师，住山东省高唐县。
原告邢秀芹不服被告高唐县人民政府，第三人宋代昌、宋圣桂房屋行政登记纠纷一案，于2015年12月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月15日公开开庭审理了本案。原告邢秀芹及其委托代理人刘公珍，被告高唐县人民政府委托代理人童军、许兰增，第三人宋代昌及其委托代理人马宗政到庭参加诉讼，第三人宋圣桂经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告高唐县人民政府于2012年5月30日收到宋楼村民宋代昌的土地登记申请书，2012年6月20日被告高唐县人民政府颁发了高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据:
1、2012年5月30日高唐县赵寨子镇宋楼村委会出具的证明一份。内容:宋代昌是我村村民，于2012年继承其父宋圣桂于1980年取得宅基地使用权范围内所属的房屋，取的宅基地使用权。2、2012年5月29日第三人宋代昌的土地登记申请书一份。3、地籍调查表一份。丈量时期为2012年5月30日。4、土地登记审批表一份。该表中，审查人签字时间为2012年6月1日。5、《土地登记办法》第5、6、7、9条，《中华人民共和国土地管理法》第9、11、62条。
以上证据拟证明：被告颁发高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
原告邢秀芹诉称，原告与第三人宋圣桂原为夫妻关系，宋代昌为二人的婚生子。原告与宋圣桂因感情破裂，于2006年9月10日经高唐县人民法院作出的（2006）高民一初字第391号判决书判决离婚。该判决书同时判决夫妻共同房屋的东端两间北房、两间东房、一间简易房归原告所有，大门一间、厕所一座、水井一口归两人共同所有。该判决生效后，第三人宋圣桂还经常无故找原告吵闹，原告为图清净，自己在原来的院子中间垒起了墙头，将离婚时自己分得房屋围成了一个单独的院子，宋圣桂也在西边重新开了一个大门供自己出入。原告在2015年11月份，找到高唐县国土资源局要求就自己分得的房屋重新办理土地使用证，经过几番周折，直到2015年12月份才知道被告已将原为夫妻两人共同所有的房屋占有范围内宅基地的土地使用权登记在第三人宋代昌的名下，并为宋代昌颁发了编号为高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。原告认为，该登记行为未经过其同意，被告就将夫妻共同所有的宅基地使用权登记在宋代昌名下。该登记行为，严重违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益，原告特提出本诉讼，望法院查明事实，依法撤销本案的违法登记行为，支持原告的诉讼请求：1、请求法院撤销被告为第三人宋代昌颁发的编号为高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》的行政登记行为。2、诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交下列证据：1、（2006）高民一初字第391号民事判决书原件一份，内容为：“夫妻共同财产中东端2间北房、2间东房、1间简易房，归原告邢秀芹；西端3间北房、2间西房和2间简易房、南房2间，归被告宋圣贵所有。大门1间、厕所1座、水井一口归原告邢秀芹、宋圣贵共同所有”，拟证明原告与第三人宋圣桂于2006年9月10日经高唐县人民法院判决离婚。原告分得夫妻共同财产：东端两间北房、两间东房、一间简易房，原告分得房屋范围内的土地使用权。根据房地一体注意原则，应由原告享有。被告将整个宅基地使用权登记在第三人宋代昌名下，属调查事实不清，应予撤销。同时拟证明原告和第三人宋圣桂的夫妻共同财产为五间北房、一间西房、一间敞篷、一间简易西房。除了原告分得的房屋其他均归宋圣桂所有。2、高唐县赵寨子镇宋楼村民委员会出具的证明一张，内容为：“我村村民宋圣贵和邢秀芹1971年结婚，于2006年办离婚手续”，拟证明原告邢秀芹与第三人宋圣桂于2006年离婚的事实。
被告高唐县人民政府辩称，被告依据赵寨子镇宋楼村委会批准的用地证明及村民宋代昌的申请办理了土地登记相关手续，合理合法。按照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，农村村民住宅用地经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。被告具有土地登记的主体资格。按照国土资源部《土地登记办法》第40号文件的规定，土地以宗地为单位进行登记，土地登记应当依照申请进行，土地登记应当提供（一）土地登记申请书（二）申请人身份证明材料（三）土地权属来源证明（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标……2012年5月30日被告收到宋楼村民宋代昌的土地登记申请书及5月30日赵寨子镇宋楼村民委员会关于土地来源的证明，对申请人的土地登记性质、身份进行依法审查。2012年5月30日进行了实地地籍调查，确定了界址点及拟登记宅基的四至，在此基础上绘制了建设宗地用地平面图，审核了全部申请材料，确认该宗地来源合法、四至清楚、四邻无争议，符合宗地登记条件。2012年6月1日批准了登记申请，对该宗地进行依法登记，颁发了高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。被告对该宗地的登记事实清楚、程序合法。
第三人宋代昌述称，对于涉案宅基证，被告登记实体、登记程序均合法，该宅基证应予维持。原告的起诉超过了诉讼时效，涉案宅基证是20**年6月20日颁发的，至今长达三年半的时间，很显然超过了诉讼时效，应予驳回。
第三人向法庭提交下列证据：1、高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》一份，拟证明涉案土地已于2012年6月20日确权给第三人宋代昌，至今已达三年半，已超诉讼时效。
经庭审质证，本院对原、被告和第三人宋代昌、宋圣桂提交的证据作如下确认：
对原告提交的证据1，被告及第三人对其真实性无异议，被告认为刚刚得知存在该判决书，第三人在对涉案土地登记时未告知。第三人认为该判决书仅证明地上建筑物的分割情况而不能证明土地使用权登记情况。证据1能够证明原告邢秀芹与第三人宋圣桂于2006年判决离婚的事实和夫妻共同财产的分割情况，为有效证据。证据2能够证明原告邢秀芹与被告于2006年离婚的事实，为有效证据。
对被告提交的证据1原告存在异议，原告认为该证明上写的是宋代昌于2012年基于继承取得该土地使用权，但地仨人宋圣桂至今仍健在，不存在继承问题。对于证据1的真实性，本院予以确认。对证据2原告存在异议，原告认为证据2中的申请人签名为“宋代昌”，非其本人所签。在调查员申请书中有“宋代昌”的签名，而第三人宋代昌不能作为调查员，违反了法律程序。对于证据2的真实性，本院予以确认。对证据3原告存在异议，原告认为土地使用者名称不应为宋代昌，应为原告第三人与宋圣桂。能够证明被告对涉案土地进行了地籍调查，为有效证据。证据4、5形式合法、内容真实、与本案具有一定的关联性,应当予以确认。
第三人提交的证据1能够证明涉案土地已于2012年6月20日确权给第三人宋代昌的事实，对其真实性予以确认。
经审理查明，原告与第三人宋圣桂于2006年9月10日经高唐县人民法院（2006）高民一初字第391号判决书判决离婚，判决夫妻共同财产中东端2间北房、2间东房、1间简易房，归原告邢秀芹；大门1间、厕所1座、水井一口归原告邢秀芹、宋圣贵共同所有。涉案土地上的房屋为原告邢秀芹与第三人宋圣桂在1980年建造的五间土坯房上翻盖的砖瓦房。该判决生效后，房屋按照判决分割情况进行使用、居住。原告在院子中间垒起了墙头，将离婚时自己分得的房屋围成了一个单独的院子，第三人宋圣桂在西边开了一个大门供自己出入。2012年5月30日第三人宋代昌向被告高唐县人民政府申请土地登记，并提交了赵寨子镇宋楼村民委员会关于土地来源的证明。2012年5月30日被告对涉案土地进行了实地地籍调查，并于2012年6月1日进行了土地登记审批。2012年6月20日被告高唐县人民政府为第三人宋代昌颁发高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。2015年11月原告要求高唐县国土资源局就自己分得的房屋重新办理土地使用证，后得知被告已将原为夫妻两人共同所有的房屋占有范围内宅基地的土地使用权登记在第三人宋代昌的名下，并为第三人宋代昌颁发了高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。原告认为，被告未经过其同意，便将夫妻共同所有的宅基地使用权登记在宋代昌名下。该登记行为，严重违反了法定程序，侵犯了原告的合法权益，于2015年12月26日向本院提出诉讼，要求撤销被告为第三人宋代昌颁发的编号为高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》的行政登记行为，并且由被告承担诉讼费用。
本院认为，本案争议的主要焦点:1、被告为第三人宋代昌颁发高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》的行政行为是否合法、认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确；2、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。被告高唐县人民政府之土地行政登记行为符合《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，其行政登记主体适格。关于被诉具体行政行为是否合法问题，本院认为，第三人宋代昌向被告高唐县人民政府申请提交的土地来源证明为继承,未提供相关证明材料，且第三人宋圣桂仍健在，不存在继承问题。根据《土地登记办法》第四十五条规定“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记”，被告高唐县人民政府应查清事实后再为其颁发证书。而被告在没有进行详细调查地上附着物权属的情况下，于2006年6月20日作出的高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》之土地行政登记行为违法，违反法定程序、主要事实不清。被告颁发高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》的行为相对人非原告邢秀芹，而且，本案被诉之土地行政登记行为涉及的是不动产。因此，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，因此，本案应当适用20年的起诉期限的规定，原告邢秀芹的起诉并未超过法定起诉期限。综上所述，依据《土地登记办法》第四十五条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告高唐县人民政府于2012年6月20日作出的高集用（2012）1202566号《集体土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告高唐县人民政府负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 杜秀华
人民陪审员 付淑文
人民陪审员 李晓丽
二〇一六年一月十五日
书 记 员 张冠琳