吉林省梨树县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）梨民一重字第2号
原告梨树县万发镇幸福村*组**户村民。
诉讼代表人张军，男，1972年1月21日出生，汉族，农民，现住梨树县。
诉讼代表人尚占顺，男，1954年12月15日出生，汉族，农民，现住梨树县。
被告梨树县万发镇幸福村村民委员会。
法定代表人朱海龙，村主任。
被告朱海军，男，1970年2月12日出生，汉族，农民，现住梨树县。
原告梨树县万发镇幸福村三社45户村民与被告梨树县万发镇幸福村村民委员会、朱海军确认合同无效纠纷一案，于2012年4月12日向本院起诉，本院受理后，作出（2012）梨民一初字第163号民事判决书，原告不服判决上诉于四平市中级人民法院，四平市中级法院作出（2012）四民一终字第156号民事裁定书，发回重审。本院依法另行组成合议庭，原告诉讼代表人张军、尚占顺、被告梨树县万发镇幸福村民委员会法定代表人朱海龙、被告朱海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1995年至2000年期间，幸福村八组村民朱海军，在本村三组和八组交界的大甸子子处，开垦了一片荒地，面积为一垧地左右。这期间朱海军无偿耕种至2000年之后，经幸福村三组同意，将该地正式承包给朱海军耕种，期限十年，即2002年至2011年12月31日，承包费为每年700元。另外2000年至2001年两年承包费1000元，朱海军共计交纳承包费8000元，但是，2005年6月，朱海军私自与幸福村民委员会签订了续包开垦荒地合同书，将2012年至2027年16年该土地承包经营权承包给朱海军，承包费为9600元，即每年600元。续包开垦荒地合同书未经原告村民同意，未按农村土地承包法规定履行发包程序，另外，承包价格明显低于市场价格，显示公平，侵犯了原告的合法权益，属于无效合同。请求法院判令：1、确认二被告签订的续包开垦荒地合同书无效。2、被告朱海军返回非法占有的土地。3、诉讼费由被告承担。
被告万发镇幸福村村民委员会辩称：1、续包合同合法有效。幸福村民委员会与朱海军签订的续包荒地合同是原续包合同（2002年）的续签，且经过三组社员的授权，有社员签字及手印为证。该合同符合合同法生效的全部要件，幸福村民委员会始终确认合同有效，并同意继续执行。2、续包价格合理。因承包人提前交纳了承包费（2012年-2027年），在2005年前就一次性提前全部缴纳，并经过经管站盖章、入账，有票据为证。根据此开荒地地质极差，以及当时的土地承包价格故本续包合同的续包价格合理。3、幸福村民委员会签订合同是履行职责。土地使用权是幸福村民委员会所有，村委会与朱海军签订此开荒地续包合同是村委会履行职责，且此合同的签订已得到三八社村民的授权。4、原告方不听村委会、乡镇政府及经管站工作人员的劝阻，无理取闹，要确认村委会与朱海军的合同无效，过错在原告，所以诉讼费由原告负担。
被告朱海军辩称：1、本续包合同并非独立的承包合同，是2002年原合同的延续。2、2002年的承包合同符合合同生效的全部要件，且已履行至今，原合同不仅是当事人的意思表示，而且经过了社员代表的确认。3、本合同虽提前签订，但合同的履行期限是2012年执行。4、在上轮承包时，三组村民同意由原开荒人继续承包，而且承包多少年和价格，全部委托村委会决定，有手印为证。5、我作为承包人、开荒人、出钱承包自己开荒的土地，而且经过村民的同意，村民委员会村长签字，经管站同意、加盖合同章，所交承包费已在2005年入经管站帐，我认为我的续包合同合法有效，对于我没有任何过错，至于原告的要终止合同的行为，过错全在原告方，所以我和村委会签订的合同有效，诉讼费应由原告负担。
原告方在举证期间内提供的证据为：
1、分东大甸子说明；（原卷30页）证明被告朱海军耕种115根垅的土地是我三社的。被告村委会有异议，我们有原始合同，效益各一半，地是朱海军开垦的，原来是大甸子后来开垦成耕地。被告朱海军有异议，我承包地共是180根垅，有八社和三社的土地，没有办法分各多少，只能分效益。
2、2002年1月28日收据（原卷29页）；证明收据明确标明了朱海军耕种的土地中有我社115根垅。被告朱海军对收据的真实性没有异议，当时表注时村长宋国昌不知道情况。被告村委会称：村书记没有看到合同，土地不能分，应分效益。
3、万发镇政府调查结果及答复意见（原卷26页）；证明被告朱海军耕种的土地有我三社115根垄的事实。被告村委会称：镇政府去了解情况时没有和村里沟通及协商，原来村里没有给村民出过证，也没有盖公章。被告朱海军称：镇政府没有看到我的承包合同，我有异议。
被告朱海军在举证期间内提供了如下证据：
1、开发复垦协议书；证明争议地是我开的，从合同中证明在政策不变的情况下地由我种，三社八社享有利益，小队不应该把115根垄分为三社所有。原告称只能证明地是朱海军开垦的，他已经无偿耕种了5年，这是给他的补偿，不能证明他开垦就种一辈子。被告村委会没有异议。
2、2002年1月28日签订的续包开垦荒地合同。证明签订合同书召开村民大会，村民同意，承包费也都交了。原告这合同意见履行完了，没有异议。被告村委会没有异议。
3、2005年6月15日签订续包开垦荒地合同书两份（2012年到2027年）证明承包期限是2012年到2027年，承包费9600元我已经一次性交齐了。这是根据原来的合同续包的。原告有异议，甲方村委会村长朱玉德是被告父亲，没有经过我三社同意。该合同应无效。真实性也有异议，我们不知道是怎么签订的合同。第一份合同有村委会其他成员签字，续包合同没有村委会其他成员的签字。被告村委会没有异议。合同签订的合理。因有交款收据。已经入了经管站账面。续签合同是原老百姓授权的基础上续签的是对原始合同的完善。
4、2005年8月15日被告朱海军交款收据，证明16年承包费已经交了，每年600元，共计9600.00元。原告没有异议。被告村委会没有异议。
5、2002年1月27日承包大甸子开荒地有三社村民的授权，原告有异议，签字没有三社社主任签字。只有朱玉自己签字。协议应双方共同签字。是假的伪造的。被告村委会没有异议，体现了老百姓的真实意思。该地老百姓把权利授权给村委会了。
被告梨树县万发镇幸福村村民委员会举证期间内未提交证据。
在开庭审理时，本院总结本案诉讼争议的焦点主要为：1、二被告签订的续包开垦荒地合同是否有效？2、被告朱海军应否返回土地。现就本案的证据的分析、事实的认定、法律的适用综合评判如下：
审理查明：根据双方的诉辩意见及提交的证据，可以认定的事实为，1995年至2000年期间，幸福村八组村民朱海军，在本村三组和八组交界的大甸子处，开垦了一片荒地，面积为一垧地左右。这期间朱海军无偿耕种至2000年末，2001年至2002年被告朱海龙与幸福村签订合同耕种此地，此前原告均无争议。2002年经幸福村三组、八组村民同意并授权，由村委会同朱海军订立合同，将该地正式承包给朱海军耕种，期限十年，即2002年至2011年12月31日，承包费为每年700元。2005年6月15日，村委会同朱海军又订立了一份续包开垦荒地合同，约定承包期间从2012年至2027年，共16年，承包金额每垧地600元，共9600元，一次性交齐。
本院认为：一、二被告2005年6月15日订立的续包开垦荒地合同涉及原告的115条垄土地的承包内容无效。
根据原告方提供的证据3，万发镇人民政府在解决本案争议土地纠纷过程中，对争议的土地含有115条垄属于三社所有进行了明确。在被告朱海军提供的证据1中也明确了承包的地块中含有三社土地，并且在订立合同时征求了三社社员的意见，经过三社社员的签字。可以确认在2002年及2005年订立的两份合同中指向的土地均包含三社土地115条垄。
被告村委会提交的承包大甸子荒地文书中记载“里边包括三、八社各一半，通过三社社员同意盖章、签字摁手印，同意包给原开荒人朱海军，包多少年三、八社社员没有意见，有附件为证（由村定价），上有开发复垦协议书为证。”被告陈述这个文书的形成是经过了三社的全体社员，在附件中是三社全体社员的签字，同时提交了三社社员签字的附件。原告方对此真实性提出异议，认为该证据是虚假的，只认可附件的内容是真实的。本院认为，虽原告对该证据真实性提出异议，但无反驳证据。该证据与2002年订立的合同及后面的附件三份材料内容相互统一，具有关联性，其真实性应予确认。该文书记载内容应视为三社村民对处理争议地块的承包意见，是对村委会进行处理该地块的授权。根据该次授权，村委会与被告朱海军于2002年已订立了一份土地承包合同，三社村民对该合同无异议。在该合同未到期的情况下，2005年村委会同朱海军再次订立合同，重新约定了承包年限及承包金，原告方认为该合同未经民主议定原则，应为无效合同。本院认为，三社村民的授权只能是对2002年订立的合同有效，其授权效力不能及于2005年的合同，2005年的合同并未得到三社村民的认可，即2005年的合同未经三社村民会议或村民代表的同意。本案争议的开荒地应属于其他方式的承包，而朱海军为八社社员，并非三社集体经济组织成员。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条：“??发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，被告朱海军与被告村委会2005年订立的土地承包合同关于三社土地内容部分已违背了法律的强制性规定，按照《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故此该部分内容无效。
二、被告朱海军应返还原告方所有的土地。
由于被告村委会与被告朱海军2005年订立的合同无效，其继续耕种原告方的土地已无法律依据，故此应将占有的原告方的土地返还原告。
综上，经梨树县人民法院审判委员会2013年第27次会议讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，以及我国有关法律规定，判决如下：
一、被告梨树县万发镇幸福村委会与被告朱海军签订的续包开垦荒地合同中，涉及原告万发镇幸福村三组的115条垄土地的承包内容无效。
二、被告朱海军将原告万发镇幸福村三组的土地115条垄（南边大道开始往北算115垅，大约7亩地左右）返还原告。
案件受理费100.00元由被告梨树县万发镇幸福村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 赵艳江
审 判 员 王青石
人民陪审员 王丽萍
二〇一三年六月二十日
书 记 员 孙亚红