河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）泌行初字第00057号原告代黎明代某某，男，1971年12月16日出生，汉族，住河南省确山县。委托代理人李建伟，河南公义律师事务所律师。被告确山县国土资源局，住所地河南省确山县建设街东段。法定代表人蒋银，任局长职务。委托代理人李红顺，确山县国土资源局工作人员。委托代理人张贞，河南精锐律师事务所律师。原告代黎明代某某诉被告确山县国土资源局（以下简称确山县国土局）行政处罚一案，于2015年7月6日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2015年7月23日作出（2015）驻行辖字第149号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告代黎明代某某及其委托代理人李建伟、被告确山县国土局的委托代理人李红顺、张贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告确山县国土局于2015年4月13日对原告代黎明代某某作出行政处罚决定（编号：133），其主要内容为：代黎明代某某：经查。你于2014年9月份，擅自占用盘龙镇盘龙村董庄组耕地10880平方米建驾校的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第六十六条、《河南省﹤中华人民共和国土地管理法﹥及其配套法规行政处罚裁量标准》第五条第二款第四项的规定，决定处罚如下：1、没收在非法占有土地上新建的建筑物和其他设施；2、处非法占用土地每平方米18元罚款，计壹拾玖万伍仟捌佰肆拾元整（195840元）。原告代黎明代某某诉称，2014年10月，原告对在确山县盘龙镇盘龙村董庄组原有的预制场地块进行改造建成驾校一座，该驾校占用土地符合土地利用总体规划。驾校建成后，被告确山县国土局工作人员在没有出示执法证件、没有进行现场勘测、没有任何询问的情况下便让原告在5张空白笔录纸上签名。后于2014年9月18日及9月25日向原告送达了确国土告（2014）313号处罚告知及听证告知，拟处罚195840元。后又于2014年11月7日及11月13日向原告送达了确国土告（2014）317号处罚告知及听证告知，拟处罚54600元。2015年4月13日，被告确山县国土局作出行政处罚决定书（编号：133），决定对原告代黎明代某某处罚195840元。被告行为明显违反了《行政处罚法》一事不再罚原则，该处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，请求人民法院予以撤销。原告起诉时向本院递交如下材料：1、行政处罚决定书（编号：133）；2、确国土告（2014）317号行政处罚告知书及听证告知书；3、确国土告（2014）313号行政处罚告知书及听证告知书。被告确山县国土局辩称，一、行政处罚决定（编号：133）是对原告代黎明代某某未经批准占用10880平方米可耕地的行为进行的处罚。被告在2014年9月执法巡查中发现原告未经批准擅自占用确山县盘龙镇盘龙村董庄组耕地10880平方米，2014年9月8日立案调查，并进行了实地勘测，后向原告送达确国土告（2014）313处罚告知及听证告知，原告未对违法行为进行纠正，遂后被告在2015年4月13日作出了行政处罚决定书（编号：133）。二、被告在2014年10月的执法巡查中发现原告不但不对未经批准占用10880平方米耕地的行为予以纠正，反而又在紧邻土地擅自占用确山县盘龙镇盘龙村董庄组耕地3640平方米，对于原告这种无视法律的行为，被告于2014年10月30日对原告再次立案调查，并向原告送达了确国土告（2014）317号处罚告知及听证告知，原告对违法行为不予纠正，被告于2014年12月19日作出行政处罚决定书（编号：538）。原告违法占地是两次，被告分别予以处罚，不违反不再罚原则。且原告所诉的行政处罚决定（编号：133）认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。在法定期限内向本院提交下列证据：1、河南省罚款没收财务许可证（确山县国土资源局）；2、强制执行申请书（确国土申（2015）133号）；3、法定代表人证明及委托书及工作证复印件；4、立案呈批表；5、土地违法案件调查报告；6、2014年9月11日询问笔录（代黎明代某某）；7、2014年9月11日现场勘测笔录；8、现场照片；9、土地利用总体规划图（局部）；10、责令停止违法行为通知书（确国土停（2014）313号）及送达回证；11、适用法律条款；12、违法案件会审记录；13、确国土告（2014）313处罚告知及听证告知及回证；14、适用法律条款；15、确国土监（2015）第133号文件签发笺；16、行政处罚决定（编号：133）及回证；17、适用法律条款；18、2015年5月11日催缴罚款通知（存根）；19、关于撤销确国土监（2014）538号处罚决定的决定（确国土（2015）68号）；20、强制执行申请书（确国土申（2014）538号）；21、法定代表人证明及委托书及工作证复印件；22、送达回证；23、立案呈批表、24、土地违法案件调查报告；25、违法案件会审记录；26、2014年11月3日询问笔录（代黎明代某某）；27、照片；28、2014年11月3日现场勘测笔录；29、土地利用总体规划图（局部）；30、责令停止违法行为通知书（确国土停（2014）317）及送达回证；31、确国土告（2014）317号行政处罚告知书及听证告知书、送达回证及法律适用；32、关于戴黎明未经批准占用耕地经营房的处罚决定（确国土监（2014）538号）、送达回证及法律适用；33、2015年1月15日催缴罚款通知（存根）。庭审质证，原告对被告提交部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。经审理查明，2004年9月，被告确山县国土局在执法巡查中发现原告代黎明代某某占用确山县盘龙镇盘龙村董庄组耕地10880平方米，建设驾校，该行为未经批准。2014年9月8日，被告立案调查。2014年9月11日，被告进行现场勘查，被占宗地四至：东至107国道，西至路，南至沙场，北至耕地。经核查：该宗地地类为耕地。2014年9月11日，被告作出并送达责令停止违法行为通知书（确国土停（2014）313号），责令代黎明代某某立即停止违法行为。2014年9月18日，被告作出并送达确国土告（2014）313行政处罚告知书，拟对代黎明代某某处罚：1、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、对非法占用的10880平方米耕地处以每平方米18元的罚款，计：10880平方米＊18／平方米=195840元。2014年9月25日，被告作出并送达确国土告（2014）313行政处罚听证告知书。2015年4月13日，被告确山县国土局作出行政处罚决定书（编号：133），对代黎明代某某决定处罚如下：1、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、处非法占用土地每平方米18元罚款，计计壹拾玖万伍仟捌佰肆拾元整（195840元）。2015年4月14日，原告代黎明代某某收到该处罚决定书。2015年5月11日，被告对代黎明代某某作出催缴罚款通知。原告代黎明代某某不服，遂于2015年7月6日向确山县人民法院提起诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2015年7月23日作出（2015）驻行辖字第149号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。2015年8月6日，被告确山县国土局作出关于撤销确国土监（2014）538号处罚决定的决定（确国土（2015）68号）。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条之规定，确山县国土局作为县级以上人民政府的土地主管部门有权对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查并采取相应措施。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”及第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。原告代黎明代某某占用确山县盘龙镇盘龙村董庄组的土地建设驾校，其占用土地进行建设并未办理任何审批手续，且不符合土地管理法的相关规定。被告确山县国土局对原告代黎明代某某的违法占地行为，有权依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六之规定进行处罚，且其依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第六十六条、《河南省﹤中华人民共和国土地管理法﹥及其配套法规行政处罚裁量标准》第五条第二款第四项之规定的裁量标准确定罚款金额并无不当。关于原告代黎明代某某诉称被告确山县国土局认定事实不清、执法程序违法，但并未提交相反证据予以证实，故本院不予支持。综上，原告代黎明代某某诉称理由不足，本院不予支持；被告确山县国土局辩称理由成立，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告代黎明代某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告代黎明代某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  谭自豪代理审判员  刘艳丽人民陪审员  李玉莲二〇一五年十二月十八日书 记 员  王 昆