山东省海阳市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0687行初32号原告聂绮，女，1965年9月30日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。委托代理人孙德睿，北京万典律师事务所律师。被告海阳市城市规划管理处，住所地海阳市济南路**号。法定代表人姜清文，男，局长。委托代理人徐向东，海阳市城市规划管理处监察科长。委托代理人杨福海，山东息相通律师事务所律师。被告海阳市人民政府，住所地海阳市海滨中路196号。法定代表人刘宏涛，男，海阳市人民政府市长。委托代理人林新瑜，海阳市人民政府法制办科长。委托代理人王萍，山东君孚律师事务所律师。原告聂绮不服被告海阳市城市规划管理处不履行法定职责及海阳市人民政府作出的驳回行政复议申请决定，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙德睿，被告海阳市城市规划管理处负责人赵春祝、委托代理人徐向东、杨福海，被告海阳市人民政府委托代理人林新瑜、王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告聂绮认为海阳鸿辉投资发展有限公司违法建设行为应被依法查处，于2016年5月13日向被告海阳市城市规划管理处提交查处并制止违法建设行为申请。2016年8月26日，原告以海阳市城市规划管理处不履行法定职责向海阳市人民政府申请行政复议。被告海阳市人民政府于2016年10月25日作出海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的申请复议。原告诉称：海阳鸿辉投资发展有限公司建设“碧桂园.十里金滩休闲旅游度假村”及“二期别墅”建设项目占用原告拥有海域使用权的部分土地。原告向被告海阳市城市规划管理处申请政府信息公开要求公开原告名下海域使用权范围内是否办理规划选址手续。被告海阳市城市规划管理处答复没有办理规划选址手续。海阳鸿辉投资发展有限公司占用原告部分土地进行违法建设应被依法查处。原告于2016年5月13日向被告海阳市城市规划管理处提交查处并制止违法建设行为申请。被告海阳市城市规划管理处一直未履行法定职责，构成行政不作为。原告向被告海阳市人民政府申请复议，海阳市人民政府应当依法审理本案，但未进行详细审查即作出驳回复议申请决定，严重违法。请求依法撤销海阳市人民政府作出的海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书，责令被告海阳市城市规划管理处履行法定职责。原告聂绮提交如下证据：1.聂绮身份证及海域使用权人为聂绮的海域使用权证一份（编号为37068720050011）；2.原告与海阳市辛安镇西张家庄村委签订滩涂承包开发合同及相关证明、公证书；3.原告申请政府信息公开申请表；4.海阳市城市规划管理处对原告申请政府信息公开答复；5.原告向海阳市城市规划管理处申请查处违法申请；6.海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书。被告海阳市城市规划管理处辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书，其他建设项目不需要申请选址意见书。海阳鸿辉投资发展有限公司建设“碧桂园.十里金滩休闲旅游度假村”及“二期别墅”建设项目占用土地属于有偿受让取得，非划拨取得，不需要申请建设项目选址意见书。并且项目已办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，没有对其制止和查处的事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告海阳市城市规划管理处在法定期间提交如下证据：1.海阳鸿辉投资发展有限公司通过出让方式取得土地使用权证及宗地图5份；2.海阳鸿辉投资发展有限公司办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。3.提交法律法规依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》。被告海阳市人民政府辩称：海阳市人民政府于2016年8月29日接到原告复议申请并予以受理。2016年9月2日向海阳市城市规划管理处送达行政复议答复意见通知书。2016年9月6日，海阳市城市规划管理处提交了书面答辩和证据。经审查，认为海阳市城市规划管理处的行为不构成行政不作为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。因此，海阳市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。海阳市人民政府在法定期限内提交如下证据：1.原告提交的行政复议申请书；2.转送函；3.海阳市人民政府行政复议答复通知书；4.海阳市城市规划管理处提交行政复议答复书。经庭审质证，被告海阳市城市规划管理处对原告提交证据5提出异议，认为没有原告签字。对其他证据的真实性没有异议。被告海阳市人民政府质证意见与被告海阳市城市规划管理处质证意见一致。原告对被告海阳市城市规划管理处、海阳市人民政府提交证据发表如下质证意见：两被告在法定期限内未提交任何证据，应视为作出行政行为没有任何证据和法律依据。不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交证据的真实性无异议，本院予以采信。被告对原告提交证据5提出异议理由不成立，本院不予支持。原告提交证据5，本院予以采信。庭审时，审判人员要求被告将提交证据与证据原件顺序排列一致后交给原告核对质证。原告以此认为被告在法定期限内未提交证据，拒绝发表质证意见。原告不发表质证意见视为对自己诉讼权利的放弃。被告提交证据符合证据真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明，原告聂绮认为海阳鸿辉投资发展有限公司建设“碧桂园.十里金滩休闲旅游度假村”及“二期别墅”建设项目占用其拥有的部分海域使用权。原告于2016年3月23日向被告海阳市城市规划管理处申请政府信息公开，要求书面公开其拥有的编号为37068720050011海域使用权证项下范围内是否办理规划选址手续。被告海阳市城市规划管理处于2016年3月28日作出答复：在编号为37068720050011海域使用权证项下范围内没有办理规划选址手续。2016年5月13日，原告通过邮寄方式向被告海阳市城市规划管理处提交查处并制止违法建设行为申请书。事实和理由是:海阳鸿辉投资发展有限公司没有取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行违法建设，应当责令停止建设并进行拆除。被告海阳市城市规划管理处未告知原告调查处理结果。原告于2016年8月23日向烟台市人民政府申请行政复议，烟台市人民政府依据《山东省行政复议立案工作规则》第四条规定转交海阳市人民政府办理。被告海阳市人民政府于2016年8月29日立案受理原告复议申请。2016年9月2日向海阳市城市规划管理处送达行政复议答复意见通知书。2016年9月6日，海阳市城市规划管理处提交了书面答辩和证据。被告海阳市人民政府经审理后，作出海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉来本院。本院认为，公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉举报，取决于法律、法规或者规章的具体规定。根据《山东省城乡规划条例》第六十九条规定，任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施提出意见建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询；有权向城乡规划主管部门或者其他原告部门举报、控告违法城乡规划的行为，城乡规划主管部门或者其他有关部门应当依法及时受理并查处。因此，原告有权向被告海阳市城市规划管理处举报违反城乡规划的行为。法律、法规或者规章规定的投诉请求权，在于促使行政机关对于投诉事项发动行政权。如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知投诉人，就属于履行法定职责了。本案中，被告海阳市城市规划管理处收到原告举报投诉后，没有证据证明是否及时受理并查处，将查处结果告知原告。应当认定被告海阳市城市规划管理处没有履行法定职责。原告请求被告海阳市城市规划管理处履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第三款之规定，人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。因此，原告请求撤销被告海阳市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决如下：被告海阳市城市规划管理处在判决生效后两个月内履行对原告聂绮举报投诉处理法定职责。撤销海阳市人民政府作出的海政复驳字【2016】3号驳回行政复议申请决定书。案件受理费50元，由被告海阳市城市规划管理处、海阳市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  范 平人民陪审员  于学生人民陪审员  刘树彦二〇一七年九月二十二日书 记 员  高鲁豫