四川省万源市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）万源刑初字第45号
公诉机关万源市人民检察院。
被告人潘某，男，生于1975年1月11日，汉族，大学本科文化，中共党员，四川省宣汉县人，住达州市通川区，时任万源市铁矿乡乡长。因本案，于2014年3月22日被刑事拘留，经达州市人民检察院决定，于同年4月4日由万源市公安局对其执行逮捕，现羁押于万源市看守所。
辩护人李云生，四川虹信律师事务所律师。
辩护人于康平，四川虹信律师事务所律师。
万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2014）32号起诉书指控被告人潘某犯受贿罪，于2014年6月25日向本院提起公诉。经达州市中级人民法院指定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。万源市人民检察院指派检察员张森出庭支持公诉，被告人潘某及其辩护人于康平到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
万源市人民检察院指控，被告人潘某于2011年6月24日，任万源市铁矿乡副书记一年，同时被提名为铁矿乡乡长人选，2011年12月27日当选为万源市铁矿乡乡长。被告人潘某代表铁矿乡人民政府于2011年10月8日与万源市建诚建筑有限公司签订新农村承建（下称风貌打造工程）协议书并分别于2012年5月21日，2012年8月16日签订补充协议书，周某某为万源市建诚建筑有限公司现场负责人并为实际承建人。合同履行期间，被告人潘某共非法收受周某某现金9万元。
（一）2011年11月，万源市铁矿乡班子成员胡某某、潘某等人与周某某一起在万源市太平镇聚源茶楼一房间内里商量铁矿乡风貌打造工程的相关事宜时，周某某将被告人潘某单独叫出并给被告人潘某1万元现金，感谢被告人潘某支持其承建铁矿乡风貌打造项目工程，同时希望潘某能够在以后工程实施过程中给予关照。
（二）2011年11月30日，经被告人潘某同意，铁矿乡人民政府给周某某借支工程款87万，大约一、两天之后，周某某在被告人潘某办公室给其现金2万元，感谢潘某在借支工程款事项上的关照。2012年1月14日，经被告人潘某同意，铁矿乡人民政府给周某某借支工程款100万元，不久后，周某某为表示感谢被告人潘某在借支工程款事项关照，在被告人办公室向其给付现金3万元。
（三）2012年3、4月份的时候，铁矿乡风貌打造项目工程即将结束，周某某到被告人办公室向其行贿3万元现金，称感谢被告人对其工程的关照，同时请求被告人能够在工程的验收和竣工决算上继续给予关照。
公诉机关认为，被告人潘某身为国家工作人员，利用工程合同签订、资金拨付及工程验收等职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人潘某自动投案并如实供述全部罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。请依法判处。
被告人潘某辩称，自己在主观意识里没有为他人谋取利益的想法。自己以前根本不认识周某某，根据党委决定签订合同，价格确定上，并一再压缩价格；同时给周某某拨付两笔资金是基于加快工程进度，为了农民工年终能拿到钱，在主要领导安排下支付的。自己没有参与风貌打造的最后实际验收和竣工决算，更谈不上给周某某什么关照、好处，在合同上签字和财务签字是职责所在，更是执行乡党委的决定，与周某某送钱与否没有任何关系，也没有给国家和人民带来什么损失。当然，自己的行为在客观上给他人实现了利益，但这与自己的主观行为不一致。辩护人于康平的辩护意见是，被告人构成受贿罪罪名成立，请求考虑以下情节对其从轻减轻处罚。1、潘某的受贿情节较轻；2、潘某有自首情节；3、被告人积极退赃，认罪态度好；4、被告人无任何违法乱纪犯罪前科。
经审理查明，被告人潘某于2011年6月被任命为万源市铁矿乡党委副书记，并被提名为铁矿乡乡长人选，2011年12月27日当选为乡长。被告人潘某任职期间，于2011年10月8日代表铁矿乡人民政府与万源市建诚建筑有限公司签订新农村承建（下称风貌打造工程）协议书，周某某为该工程实际承建人。后分别于2012年5月21日，2012年8月16日签订了补充协议书。合同履行期间，被告人潘某先后4次非法收受周某某现金共9万元。其中：2011年11月，万源市铁矿乡班子成员胡某某（时任乡党委书记）、潘某等人与周某某一起在万源市太平镇聚源茶楼一房间内里商量铁矿乡风貌打造工程的相关事宜过程中，周某某将被告人潘某单独叫出并送其1万元现金，感谢被告人潘某支持其承建铁矿乡风貌打造项目工程，同时希望潘某能够在以后工程实施过程中给予关照。
2011年11月30日，经被告人潘某同意，铁矿乡人民政府给周某某借支工程款87万元。事后，周某某在被告人潘某办公室送其现金2万元，感谢潘某在借支工程款事项上的关照。2012年1月14日，经被告人潘某同意，铁矿乡人民政府同意借支周工程款100万元。事后不久，周某某为表示感谢被告人潘某，在被告人办公室向其给付现金3万元。
2012年3、4月份，铁矿乡风貌打造项目工程即将结束，周某某到被告人办公室送给被告人3万元现金，感谢被告人对其的关照，同时请求被告人能够在工程的验收和竣工决算上继续给予关照。认定上述事实的证据如下：
（一）1、证人证言。
（1）郭某（铁矿乡副乡长）证言。2011年下半年曾与班子成员潘某、胡某某、袁某某等在在万源市聚源茶楼一包间内和周某某等人一起商量过秦巴山扶贫开发风貌打造项目的事情。
（2）袁某某证言。内容同郭某证言。
2、非同案共犯周某某供述。自己通过胡某某认识潘某，潘某为铁矿乡的乡长，负责工程资金的筹集和拨款。2011年下半年铁矿乡班子成员在后河聚源茶楼的包间里商量关于自己工程方面的事，自己把潘某叫到另一个房间里给了他1万元，感谢他的关心，希望以后对自己工程多关照。
3、被告人供述。自己到铁矿乡当乡长时代表乡人民政府与万源市建诚公司签订了铁矿乡秦巴山区扶贫连片开发区风貌打造项目，自己具体负责工程拨款、质量和进度监管、竣工决算等事情。2011年11月，周某某在万源市聚源茶楼一个包间给自己送了1万元现金。当时只有自己和周某某在场，其他班子成员（胡某某、袁某某、郭某、庞某某、杨某某）、周某某的工人在隔壁房间谈工程施工的具体事情。
（二）4、非同案共犯周某某供述。2011年11月底，潘某安排财务人员给自己付了7、80万元工程款，1、2天后自己从家里拿了2万元现金到潘某办公室里给了他，他没说什么就收下了。2012年1、2月份，潘某安排财务人员给自己拨付了100万元工程款，隔了几天，自己在他办公室给他3万元，感谢他对自己的关照。
5、被告人供述。大概2011年11月底，自己安排财政人员给周某某预付工程款87万元之后2天左右，周在自己的办公室给了自己2万元。2012年1月中旬，自己签字安排财政人员给周某某预付工程款100万元的3、5天后，周在自己办公室给自己送了3万元。
（三）6、非同案共犯周某某供述。2012年3、4月份，工程快完工了，自己想找潘某决算，所以拿了3万块钱到他办公室给了他。
7、被告人供述。2012年3、4月份，周希望工程办好结算，在自己办公室送给了自己3万元，说感谢对他的关心和支持，自己知道他的目的是想让工程能够顺利通过验收。
公诉机关还提供了以下证据：
1、被告人身份证明材料
（1）户籍证明。被告人生于1975年1月11日，具有完全刑事责任能力。
（2）2000年1月21日，达州市人民政府招商引资办公室“关于对潘某同志试用期满提出转正定级的报告”。同意潘某按期转正定级，并报请达州市人事局批复。
（3）相关任职文件。2011年6月24日潘某下派，任万源市铁矿乡副书记一年，同时提名为铁矿乡乡长人选，选举结果，2011年12月27日公告，潘某当选为铁矿乡乡长。
2、搜查笔录及扣押物品清单。万源市人民检察院侦查人员于2014年3月10日对周某某住所进行了搜查，提取了万源市水务局稿笺手稿1张（背面周某某亲笔书写）等物品。
附：万源市水务局稿笺手稿背面复印件。记载：潘某，1万＋2万＋3万＋1万＋3万字样。周某某签注“复印属实”。
3、财务报销汇总签章。被告人潘某赴苏州、江阴、浙江杭州等地培训学习，2011年11月12日在铁矿乡报销发票。2013年8月，达州市投资促进局组织相关部门去浙江学习，联系人潘某。及潘某机票，相关费用报销凭证。
4、铁矿乡会议记录。风貌打造工程由潘某提议由承建青龙嘴的公司（万源市建成建材公司）承建。
5、铁矿乡政府财政记帐凭证。2012年12月29日记载，付周某某风貌打造工程407万。
6、借条。周某某从铁矿乡政府借款或支付用于风貌打造工程。2011年11月30日借87万元，潘某签字同意；2012年1月14日领100万元，潘某签字同意；胡某某签字同意2012年1月18日领200万元；2012年1月21日胡某某签字同意预付周某某20万元。
7、万源市铁矿乡与万源市建诚建筑有限公司签订新农村承建协议书及补充协议书。甲方代表潘某，乙方代表周某某，首次签约时间2011年10月8日，补充协议签订时间2012年5月21日，2012年8月16日。
8、“万审投核报（2013）38号”审核报告。被审计单位为万源市铁矿乡人民政府；审计项目为铁矿乡新农村建设风貌打造项目工程（某某坝村及白果坪村）结算审核。工程始于2011年10月，2012年3月24日竣工验收，建设单位报送结算工程造价为22，890，181元，实际审计价为22，656，960元。项目业主为铁矿乡人民政府，但建设程序按照“一事一议”的方式确定，违背了《万源市政府性投资项目管理办法》的相关规定，同时该项目属未批先建。
上列证据，列已当庭出示并质证。经审查，证据客观真实，相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
同时查明，2014年3月21日，办案人员到被告人潘某工作单位通知其接受调查，得知潘请假到重庆为其外婆祝寿。便电话通知潘某接受调查。当晚7点左右，被告人潘某返达州市高速公路出口，与办案人员汇合后，并一同乘车回到万源。在询问过程中被告人潘某如实陈述了其受贿的犯罪事实。后积极退清了全部赃款。
认定上述事实的证据有：
1、万源市人民检察院反贪局关于提供法庭审判所需证据材料通知书的情况说明。
2、通话记录。记录了2014年3月21日被告人与万源市人民检察院办案人员的通信记录。证实检察机关通知被告人到案经过。
3、四川省待结案暂收款收据。系被告人向万源市人民检察院退赃90，000元的收据。
上列证据，经当庭出示并质证。经审查，证据来源及形式合法，并客观真实，相互关联，本院予以确认。
本院认为，被告人潘某身为国家工作人员，利用工程合同签订、资金拨付及工程验收等职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成了受贿罪，应予刑罚处罚。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以确认。
对被告人提出的辩解意见，经审查认为，其收受贿赂的行为，侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，符合刑法规定的受贿罪的法律特征，故其辩解理由不能成立，本院不予采纳。对辩护人提出的辩护意见，经审查认为，其辩护理由成立，对辩护人的辩护理由予以采纳。
被告人在接到检察机关电话通知后，在未被宣布采取调查措施或者强制措施的情况下主动投案，并如实交待了自己的全部犯罪事实。公诉机关认定被告人具有自首情节的指控意见，本院予以采纳。对被告人可以从轻或者减轻处罚。
案发后，被告人及亲属积极退清了全部赃款，具有悔罪表现，可酌定从轻处罚。判处缓刑不致再危害社会，可对其适用缓刑。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人潘某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人应当自本判决生效后三日内前往达州市通川区司法局报到，接受社区矫正。逾期不报到的，相关司法局有权向本院提出撤销缓刑建议并附相关证明材料，建议本院撤销缓刑。）
二、对被告人潘某犯罪所得赃款90000元，予以追缴上缴国库（由万源市人民检察院在本判决生效后，依照法定程序予以执行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 东
审 判 员 薛红兵
人民陪审员 黄志兴
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 孟 超
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。