云南省迪庆藏族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）迪民初字第32号
原告德钦县人民政府。住所：云南省德钦县升平镇。
法定代表人格桑郎杰，该县县长。
委托代理人李志春，合发律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人叶文彬，男，德钦县人民政府法制局职工。代理权限：特别授权代理。
被告德钦县望坪房地产开发有限公司。住所：云南省德钦县升平镇阿敦子社区南坪街*号。
法定代表人金重有，该公司董事长。
委托代理人王德昌，男，该公司工程总工。代理权限：特别授权代理。
原告德钦县人民政府（以下简称德钦政府）与被告德钦县望坪房地产开发有限公司（以下简称望坪公司）房地产开发经营合同纠纷一案，本院于2015年7月28日受理后，依法组成合议庭。2015年10月19日，本院公开开庭审理了本案，原告德钦政府的委托代理人李志春、叶文彬，被告望坪公司的委托代理人王德昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告德钦政府诉称，2009年10月13日，原、被告签订《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》。合同约定：由被告投资l.5亿元，在德钦县城拓展新区占地60亩新建650套住宅小区。合同第3．1条约定：新区土地面积大约60亩平地，每亩作价l5万元，其中每亩5万元，进行置换，住宅l0套，商铺880平方米。其余每亩10万元，解决职工住房350套（其中职工购房补贴在售价基础上每平方米150元）。第5.5条约定，被告应当在2010年4月开工，2011年6月完工。合同签订后，原告按照合同约定，提供了相应的优惠条件，没有收取土地出让金办理了项目规划许可证和土地使用权证以及开工许可证。被告也与施工方签订施工合同，开始建设。后于2011年9月23日双方签订《协议书》，对《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》中约定的10套干部周转房和880平方米商铺进一步加以明确。并补充了回购180套公租房的事宜。但是，因被告资金困难，不具备足够的开发实力，在开发过程中屡屡出现问题。首先，拖欠建设方云南九州建设集团公司13208842.00元。不能按时完成500套住宅的建设任务。其次，不能按时交付给21户已经预交了购房款的购房户房屋。也未能按照合同约定交付10套干部周转房和880平方米的商铺。因被告未能按照合同约定，交付880平方米的商铺。原告不得不以6159120.00元的价格向温商财富购置880平方米的商铺交付给44户村民，造成原告经济损失6159120.00元。由于被告的违约行为，21户购房户和44户村民多次上访，给原告增添了很多工作压力和造成了被动的局面。经实际测量，被告开发的土地面积为70.75亩，因此被告应缴纳的土地出让金为10612500.00元。综上所述，被告的行为已经构成了严重的违约行为。根据《合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”和第九十四条第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。”的规定，起诉至法院，请求判令：1、被告支付土地出让金l0612500.00元；2、被告承担原告商铺置换损失6159120.00元；3、被告承担违约金500000.00元；4、解除双方签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》和《协议书》；5、被告承担本案的诉讼费。
被告望坪公司辩称，对原告诉状没有异议，是事实。我公司应该付的钱，与我公司合作的公司会支付给21户。但是资金现在需要一个过程，是否可以延迟到今年年底，如果到时再无法做到，我们愿意履行这些费用。
综合双方诉辩主张，本案双方当事人对以下问题存在争议：1、德钦政府与望坪公司签订的合同与协议是否有效，若有效，是继续履行还是予以解除？2、望坪公司是否违约，若违约，违约责任如何承担？
针对以上争议，原告德钦政府向本院提交如下证据：
1、原告组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明原告的主体资格和法定代表人的情况。
2、《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》、《协议书》，证明原告与被告签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》、《协议书》，并约定被告应当提供10套干部周转房，880平方米商铺，并于2011年6月完成650套住宅小区开发的事实。
3、德政发（2010）82号文、2份借款合同，证明原告按照约定提供了优惠条件并提供了资金支持的事实。
4、巨水村八子冲片区征地安置补偿总协议书、公共租赁住房回购协议，证明原告为履行合同与巨水村八子冲村民小组签订补偿协议书，以及原告已经按照约定履行合同的事实。
5、（1）德政函（2011）1号；（2）处理方案；（3）迪庆州重大信访交办通知；（4）德政发（2013）187号；（5）第17期会议纪要；（6）团购方案选择；（7）来访登记表；（8）求助信；（9）（2013）迪民初字第14号；（10）情况汇报，证明被告违约未能按时完成住宅、商铺和周转房建设的事实。
6、（1）第三期专题会议纪要；（2）关于下达温商财富广场商铺回购经费的通知；（3）德钦县人民政府会议决定事项通知单；（4）德财预（2014）18号文件；（5）拨款凭证；（6）领款书存根；（7）房屋购买合同，证明因被告违约未建设商铺，导致原告支出6159120.00元购商铺交付44户村民的事实。
经质证，被告望坪公司对原告德钦政府提供的证据均不清楚。
被告望坪公司未向本院提交证据。
通过双方当事人对上述证据的质证，本院认为，对原告德钦政府提供的证据1，原告组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明的是原告的主体资格和法定代表人的情况，本院予以采信。对证据2，《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》、《协议书》，有双方签字、盖章，且原告已履行，被告也已部份履行，本院予以采信。对证据3，德政发（2010）82号文、2份借款合同，有双方签字、盖章，有望坪公司的授权委托书和收据，本院予以采信。对证据4，巨水村八子冲片区征地安置补偿总协议书、公共租赁住房回购协议，征地已实际发生，住房回购协议有望坪公司的签章，况且在德钦县拓展新区住宅小区开发合同中有相关约定，故本院予以采信。对证据5，（1）德政函（2011）1号；（2）处理方案；（3）迪庆州重大信访交办通知；（4）德政发（2013）187号；（5）第17期会议纪要；（6）团购方案选择；（7）来访登记表；（8）求助信；（9）（2013）迪民初字第14号；（10）情况汇报，由于望坪公司不履行合同义务，在工程建设中拖欠工程款，欠付农民工工资，引发了一系列社会问题，故本院予以采信。对证据6、（1）第三期专题会议纪要；（2）关于下达温商财富广场商铺回购经费的通知；（3）德钦县人民政府会议决定事项通知单；（4）德财预（2014）18号文件；（5）拨款凭证；（6）领款书存根；（7）房屋购买合同，因望坪公司未能按照合同约定，交付44户，880平方米的商铺，出于双方合同及政府征收土地补偿协议书的约定，德钦政府在万不得已的情况下向云南温鼎房地产开发有限公司德钦县分公司购置6159120.00元的商铺交付给44户村民，故本院予以采信。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：
2009年10月13日，原告德钦政府与被告望坪公司签订了《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》。合同第2.4条约定：由望坪公司拟投资l.5亿元，在德钦县城拓展新区占地60亩新建650套住宅小区；第3.1条约定：新区土地面积大约60亩平地（以实际丈量为准），每亩作价l5万元，其中每亩5万元（预计300万元），进行置换，住宅l0套（面积100平方米），商铺880平方米（置换的住宅及商铺均以开发商成本价计算）。其余每亩10万元（预计600万元），解决职工住房350套（其中职工购房补贴在售价基础上每平方米150元）。第5．5条约定：望坪公司应当在2010年4月开工，2011年6月完工，合同还对双方职责、违约责任等作了约定。合同签订后，德钦政府按照合同约定，在没有收取土地出让金的情形下，提供给望坪公司面积为70.75亩的土地，并办理了项目规划许可证、土地使用权证以及开工许可证。同时，望坪公司也与施工方签订施工合同，开始建设。
2011年9月23日，德钦政府与望坪公司签订了《协议书》，对双方签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》中约定的新建650套住宅小区变更为“由乙方（望坪公司）出资建设500余套商品房（包括住宅和商铺），建筑面积约8.3万平方米”。将新区土地面积为60亩平地变更为“甲方（德钦政府）在拓展新区内无偿划拨给乙方（望坪公司）70亩住宅小区建设用地”。还对10套干部周转房44间880平方米商铺进一步加以明确，并对回购180套公租房及购置160套住宅等相关内容作了变更及补充约定。
另查明，在履行合同过程中，因望坪公司资金出现困难，拖欠施工方工程款及农民工工资，至今不能完成合同约定的500余套住宅，建筑面积约8.3万平方米的建设任务。
还查明，因望坪公司未能按照合同约定，交付44户，880平方米的商铺，出于双方合同及政府征收土地补偿协议书的约定，德钦政府在万不得已的情况下向云南温鼎房地产开发有限公司德钦县分公司购置6159120.00元的商铺交付给44户村民。
本院认为，原告德钦政府与被告望坪公司签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》及《协议书》是双方经过协商后在平等、自愿的基础上签订的，系当事人真实意思表示，合同及协议的内容没有违反法律的禁止性规定，为有效合同。合同既有效，双方均应按合同的约定全面履行自己的义务，然而望坪公司至今对合同没有履行完毕，继续履行合同已不可能，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，解除德钦政府与望坪公司签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》及《协议书》，德钦政府请求解除双方签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》及《协议书》的主张，本院予以支持。合同解除后，双方的权利义务终止，因望坪公司未按照合同约定向德钦政府交房，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，作为望坪公司不履行合同义务采取的一种补救措施，望坪公司应向德钦政府支付70.75亩的土地出让金，每亩150000.00元，合计70.75亩×150000.00元＝10612500.00元，德钦政府请求望坪公司支付土地出让金10612500.00元的理由成立，本院予以支持。
关于是否违约、如何承担违约责任的问题，根据德钦政府与望坪公司双方签订的合同与协议，望坪公司需在2010年4月动工，2011年出资建设完成建筑面积约8.3万平方米，500余套商品房（包括住宅和商铺），而望坪公司至今仍未完成，已构成违约。根据双方所签订的合同第6.1条“合同经甲（德钦政府）乙（望坪公司）双方签字后生效，甲乙双主应严格履行各项条款，除不可抗拒因素外不得违约，任何一方违约除了承担经济损失外还须承担50万元的违约金”及《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，因望坪公司的违约，迫使德钦政府向云南温鼎房地产开发有限公司德钦县分公司购置了6159120.00元的商铺交付给44户村民，购置该商铺所产生费用属望坪公司给德钦政府造成损失，应由望坪公司予以赔偿，故德钦政府请求望坪公司承担商铺置换损失6159120.00元的主张，本院予以支持。除此之外，望坪公司还应向德钦政府承担500000.00元违约金。综上所述，望坪公司应向德钦政府支付土地出让金10612500.00，承担商铺置换损失6159120.00元，承担违约金500000.00元，共计10612500.00元＋6159120.00元＋500000.00元=17271620.00元。依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、第八十八条第一款、第一百零六条第一款、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第九十一条（三）项、第九十四条（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第一款的规定，判决如下：
一、解除原告德钦县人民政府与被告德钦县望坪房地产开发有限公司签订的《德钦县拓展新区住宅小区开发合同》及《协议书》；
二、由被告德钦县望坪房地产开发有限公司于本判决生效之日起30日内支付原告德钦县人民政府土地出让金、损失及违约金17271620.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费125430.00元，由被告德钦县望坪房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 孙黎明
审判员 松晓芳
审判员 唐晓冬
二〇一五年十二月二日
书记员 史昕然