陕西省三原县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）三行初字第00015号
原告三原县独李镇刘官村民委员会。
法定代表人王小保，该村村委会主任。
委托代理人王明辉，陕西池阳律师事务所律师，一般代理。
被告三原县人民政府，住所地三原县政府街。
法定代表人郑富超，县长。
委托代理人王宏林，三原县国土资源局干部，一般代理。
委托代理人王华明，三原县国土资源局干部，一般代理。
第三人逯小圣。
委托代理人ＸＸ侠，女，汉族，1946年11月14日生，家住三原县独李镇刘官村独*组，村民，特别授权。
原告三原县独李镇刘官村民委员会不服被告三原县人民政府对第三人逯小圣所作的土地行政登记，于2015年9月25日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告三原县独李镇刘官村民委员会的法定代表人王小保及其委托代理人王明辉、被告的委托代理人王宏林、王华明、第三人逯小圣的其委托代理人ＸＸ侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。。
被告三原县人民政府于2007年2月6日向第三人逯小圣颁发了三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，该证载明：土地使用者逯小圣，土地所有者集体，用地面积200平方米，用途住宅。被告向本院提交了编号为0607611和0617611的土地登记申请书、土地登记审批表及逯小圣缴纳工本费票据一份。证明被诉的具体行政行为合法。
原告三原县独李镇刘官村民委员会诉称，第三人逯小圣1996年应征入伍时户口已从原告村迁出，之后再未迁回，2006年时逯小圣并非原告村村民，不符合在原告村申请宅基地的条件。第三人的父亲及哥哥虽系原告村民，但均已有了宅基。2007年2月6日，被告在没有进行严格调查、审核，且严重违反颁证程序，在没有进行实地放线和在房屋建成后对建房位置、用地规模、土地用途进行竣工验收的情况下即对第三人颁发了三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，故原告请求法院依法撤销三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。
被告三原县人民政府辩称，第三人逯小圣原系三原县独李镇刘官村村民，在2006年申请办理使用权登记时，向该村及镇国土部门按程序进行了申请及四邻界址调查及面积确认，村、镇国土部门对其进行核实后，报至县政府国土局，国土局审核后，报请县人民政府进行审核批准，我们按照“个人申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书”的法定程序进行的，不存在程序违法。而且土地登记与农村宅基地审批是截然不同的两个行政行为，分别有不同的法定程序制约。针对本案是关于登记程序和主体的，与个人户口不存在关系，请求法院依法公正判决。。
第三人述称，一、原告起诉已超出行政起诉期限，应予驳回。第三人因参军还得复员回来成家，于2005年委托其父逯永申请庄基，经当时村干部及本村村民周德忠同意，村干部指划在周德忠东邻给我划了东西宽10.5米，南北长20米的宅基。2008年4月，第三人之父从镇土地所领到三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，2008年5月初就找到村上管划庄基的贾天保看了我的土地证，知道了第三人领到了土地证，不但没有什么意见，还给第三人指划了庄基地块，距今已超过7年时间，原告起诉超过起诉期限，应予驳回。第二，第三人有权获得宅基使用权。第三人于1996年11月参军，2008年12月复原，本着农村参军军人哪里来回哪里的规定，第三人复员后也未被安置，复员后自然要回本村生活，第三人申请庄基是合理合法的。第三，第三人申请庄基程序合法。按照村里的规定，第三人申请之前，先要和土地的主人说好，然后填写庄基申请表，还要该地块主人同意的证明，村上盖章后送到镇土地所，其余手续由镇政府办理。故第三人申请庄基程序合法，原告起诉已超过两年的起诉期限，请求法院驳回原告起诉。
针对被告提供的编号为0607611和0617611的土地登记申请书、土地登记审批表及逯小圣缴纳工本费票据一份，原告均予以认可，第三人未质证。
原告证据：三原县独李派出所证明一份，证明第三人户籍不在原告村上，不是本村村民。
针对原告提供的证据，被告、第三人对其真实性无异议，但被告认为与本案无关联性，户籍不是土地登记的必备条件。
第三人证据：1、周德忠证明一份，证明周德忠同意第三人在其承包地建房。2、逯小圣缴纳工本费票据一份，证明交了办证工本费。
针对第三人提供的证据1，原告对其真实性不予认可，认为在承包地建房是违法行为，也不能作为行政机关土地审批依据；被告对证据1真实性无异议，认为与本案土地登记无关联性，原、被告对证据2均无异议；
为查明案件事实，本院依法向有关部门及相关人员进行了调查，当庭出示：1、逯小圣士官退役登记表一份；2、与武装部工作人员谈话笔录一份；3、与贾天保谈话笔录一份。
经质证，原告对三份调查结果真实性均无异议，但认为被告报批程序不合法。被告对本院出示的证据真实性无异议，认为村上在颁证时做了有关程序性工作，是知情的。第三人无异议。
经当庭质证，合议庭对证据作如下确认：
原告提供三原县独李派出所证明与本案无关联性，本院不予认可。被告提供的证据，能够证明被告履行了法定程序，原告亦无异议，本院予以认可。对第三人提供的证据真实性予以认可。对本院调取的逯小圣士官退役登记表及两份谈话笔录，本院予以确认。
经审理查明，第三人逯小圣于1996年12月应征入伍，于2005年向其所在的三原县独李镇刘官村民委员会申请庄基，经三原县独李镇刘官村民委员会、镇土地所同意后报土地管理机关审核。被告三原县人民政府于2007年2月6日给第三人逯小圣颁发了三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，该证载明：土地使用者逯小圣，土地所有者集体，用地面积200平方米，用途住宅。2008年4月，第三人之父从三原县独李镇土地所领到三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，并于2008年5月将领证的事告知了村上负责划庄基的村委会副主任贾天保，并让其看了自己的集体土地使用证，贾天保给第三人在村民周德忠东邻指划了庄基位置及尺寸。原告三原县独李镇刘官村民委员会于2015年9月25日向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，本案诉讼费由被告承担。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”该条规定了公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的期限，规定起诉期限的目的在于促使相对人正确、及时地行使诉权，行政诉讼相对人只有在法律规定的期限内提起行政诉讼，才有可能获得司法救济。本案中，被告三原县人民政府于2007年2月6日给第三人逯小圣颁发了三集用（2006）字第0607611号集体土地使用证，2008年4月第三人领到集体土地使用证后又告知了原告，且原告在给第三人颁证的过程中做了有关程序性工作，对被告作出该颁证的具体行政行为内容是知道或者应当知道的。按照法律规定，原告应当在2010年5月之前提起诉讼，而原告向本院提起行政诉讼的时间是2015年9月25日，显然已超过两年的法定起诉期限。本案中被诉具体行政行为是否正确，由于原告已经超过了起诉期限，故不对该具体行政行为进行实质性审查。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告三原县独李镇刘官村民委员会的起诉。
案件受理费50元依法退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
审 判 长 王景峰
代理审判员 李玉蓉
人民陪审员 戈 峰
二〇一五年十二月三日
书 记 员 张 艳
附：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；