河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫16行初161号原告吴学义，男，1940年7月12日出生，住河南省商丘市。委托代理人岳见山，北京市炜衡律师事务所律师。委托代理人吴习军，男，1965年5月20日出生，汉族，1965年5月20日出生，住河南省商丘市。与原告关系。被告商丘市人民政府。法定代表人张建慧，市长。委托代理人韩翔，商丘市国土资源局工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告吴学义诉被告商丘市人民政府行政审批一案，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告吴学义委托代理人岳见山、吴习军，被告商丘市人民政府委托代理人韩翔、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2013年1月16日商丘市人民政府作出《商丘市人民政府关于公开出让商挂2012-85号宗地国有建设用地使用权的批复》（商政文【2013】14号），批准商丘市国土资源局对商挂2012-85号宗地依法按程序组织实施挂牌出让。原告吴学义诉称，原告系商丘市梁园区平台西二村农村承包经营户。原告于2017年3月24日获知被告于2016年7月6日将原告承包地登记发证在案外人商丘华程房地产开发有限公司名下。被告发证所涉土地为原告承包经营的耕地，不属于豫政土【2008】469号、豫政【2012】478号批复的征收范围内，因此，原告承包的土地为被征收，但被告却于2013年1月10日作出商政文【2013】14号批复，将包括原告在内的平台西二组村民承包经营的土地出让给案外人商丘华程房地产开发有限公司。综上，被告违法出让土地和颁证行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。请求判决撤销商政文【2013】14号关于公开出让商挂2012-85号宗地国用建设用地使用权的批复。原告提供了以下三组证据，第一组：土地承包经营权证书和农业承包合同书，证明原告是属于平台西二组村民，对该土地有承包经营权。第二组：河南省人民政府（2008）469号、（2012）478号批复复印件各一份，河南省人民政府《政府信息公开申请答复书》，证明原告的承包地不在河南省人民政府批准征地范围内。第三组：商丘市政府（2013）14号批复、建设工程规划许可证（2015）4号、（2016）86号土地使用权证书复印件各一份，证明被告把原告的承包地非法批准出让给案外第三人商丘华程房地产开发有限公司。被告商丘市人民政府答辩称，一、被告行政主体合法。根据《土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》相关规定，土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市县人民政府土地管理部门实施。由此可知，被告根据商丘市国土资源局的请示，作出公开出让商挂2012-85号宗地国有建设用地使用权的批复，主体资格是合法的。二、被告作出商政文【2013】14号文件所依据的事实清楚，程序合法。商挂2012-85号宗地位于商丘市开发区，该宗地于2008年12月31日经《河南省人民政府关于商丘市第一批乡镇建设征收土地补办手续的批复》（豫政土【2008】469号）和2012年5月4日《河南省人民政府关于商丘市2011年度第九批城市建设征收土地的批复》（豫政土【2012】478号）批准征收为国有建设用地。根据商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处和商丘市城乡一体化示范区平台街道办事处平台社区居民委员会出具的情况说明和商丘市第一批乡镇建设用地（补办手续）土地勘测定界图证明原告涉案土地属于平台村委会平台西四组。2017年7月17日，商丘市城乡规划局出具商挂2012-85号宗地国有建设用地规划条件。2017年7月30日，河南省商丘经济开发区平台镇平台村民委员会向商丘市国土资源局出具《新增建设用地补偿到位证明》，证明各项补偿款已全部补偿到位。2012年8月23日，商丘经济技术开发区管理委员会向商丘市国土局出具《交付建设用地承诺书》，明确承诺“该宗国有建设用地四至明确、权属清楚、来源合法、四邻无争议。该宗地招标拍卖挂牌成交后，商丘经济技术开发区管理委员会将在签订《国有土地使用权出让合同》后10日内按照该宗地定界图所标识坐标与土地受让人实地验明各界址点界桩，并承担该宗地的交付义务”。2012年8月9日，根据商丘市国土资源局委托，商丘市金地土地评估事务所有限公司出具商挂2012-85号国有建设用地土地估价报告，该宗土地的评估程序已完成。以上事实，有被告向法庭出示的出让卷宗可以证实。被告在作出公开出让商挂2012-85号宗地的批复所依据的事实清楚，且程序合法。三、原告的起诉是在起诉期限届满后提出的，人民法院对其起诉依法不应当受理。被告的具体行政行为是在2013年1月作出，涉案土地已于2013年3月通过招拍挂程序，出让给了用地企业，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，办理了国有土地使用权证。而原告于2017年9月提起行政诉讼，显然超过了《行政诉讼法》关于期限的相关规定。对原告在起诉期限届满后才提起的本次诉讼，人民法院依法不应当受理，已经受理的，也应依法驳回。综上所述，被告被诉行政行为完全合法，原告要求判决撤销批复的诉讼请求根本不能成立。在诉讼程序上，原告的起诉是在诉讼期限届满后才提起的，对其起诉依法不应受理。被告请求依法裁定驳回原告的起诉。被告提交了以下证据：1、土地出让行政卷宗；2、《关于吴学义土地涉及宗地的勘测定界图权属情况说明》；3、吴学义涉案土地位置图。证明目的：被诉行政行为合法。经审理查明：原告吴学义原为商丘市梁园区平台镇平台村村民，1998年开始承包平台西二组1.254亩耕地，承包期为30年。后其所在的商丘市梁园区改称为商丘经济开发区。2012年11月15日，商丘市国土资源局向商丘市人民政府呈报《商丘市国土资源局关于商挂2012-85号宗地国有建设用地使用权公开出让方案的请示》（商国土资【2012】493号）。2013年1月16日，商丘市人民政府作出《商丘市人民政府关于公开出让商挂2012-85号宗地国有建设用地使用权的批复》（商政文【2013】14号），批准商丘市国土资源局依法按程序组织实施对商挂2012-85号宗地的公开出让。原告吴学义承包的土地在此次批准公开出让的商挂2012-85号宗地范围之内。2013年3月25日至2013年4月3日商丘市国土资源局举办该宗土地挂牌出让活动，商丘华程房地产开发有限公司以总价5047.4万元的价格成功竞得，双方于2013年5月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号411400-CR-2013-0082-4988）。2016年7月8日商丘市人民政府将该宗土地为商丘华程房地产开发有限公司颁发了《国有建设用地使用权证》。原告吴学义认为其承包的土地未被依法征收，商丘市人民政府作出的商政文【2013】14号《批复》违法，侵犯其合法权益，提起本案诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，因对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服而提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，商丘市人民政府对商丘县国土资源局提交的《关于商挂2012-85号宗地国有建设用地使用权公开出让方案的请示》予以批准的行为，显然属于上下级行政机关之间的内部审批行为，并未直接对外发生法律效果，对原告的权利义务不产生实际影响。对外发生法律效果的行为应为国土资源行政主管部门后续签订出让合同、颁发土地使用证等实施行为。故原告提起的本案诉讼不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回吴学义的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董小厂审判员  郭金华审判员  杜 磊二〇一七年十二月一日书记员  杨雪丽