广东省封开县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇封法行初字第17号
原告吴盛炘，男，汉族，住广东省封开县。
被告封开县人力资源和社会保障局。
法定代表人黎金怡，该局局长。
委托代理人童华新，男，该局副局长。
委托代理人凌焜，男，该局干部。
被告封开县社会保险基金管理局。
法定代表人欧胜坚，该局局长。
委托代理人宾勇，男，广东斑石律师事务所律师。
委托代理人易雪群，女，该局股长。
原告吴盛炘诉被告封开县人力资源和社会保障局、封开县社会保险基金管理局撤销行政机关具体行政行为纠纷一案，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月9日公开开庭进行了审理。原告吴盛炘、被告封开县人力资源和社会保障局的委托代理人童华新、凌焜，被告封开县社会保险基金管理局的委托代理人宾勇、易雪群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴盛炘辩称，原告于2015年8月21日收到被告封开县人力资源和社会保障局作出的封人社行复（2015）2号《行政复议决定书》。现原告不服该行政复议决定，依法向贵院递交行政起诉状。诉讼请求：1、判决撤销被告以封人社复（2015）2号《行政复议决定书》作出的“维持被申请人于2009年11月11日对申请人作出的养老保险待遇核定结果”的具体行政行为，并重新作出具体行政行为。2、判决被告承担本案的所有费用。
事实与理由：原告于1967年11月应征入伍，1975年3月退伍，有9年军龄；1975年8月至1976年12月在封开县大玉口公社财税站任职财税员；1977年1月至1978年5月在封开县五金交电公司任职修理工，为合同制工人；1978年6月至1978年10月在封开县晶体管厂任职修理工，为合同制工人；1978年10月到封开县农电管理总站工作，成为正式固定职工，1992年4月被辞退。1990年11月至1992年4月，原告在封开县供电局参加职工养老保险，1992年5月至1998年12月按自由职业者缴纳养老保险。2009年11月11日，封开县社会保险基金局对原告的养老保险待遇作出核定，确认原告实际缴纳社会保险费的年限为10年，由于原告不满封开县社会保险管理局没有将其1990年前工作的工龄（包括军龄）共24年作为视同缴费年限合并计算，与2014年3月11日口头提出申诉，2014年3月14日，封开县社会保险基金管理局作出《关于吴盛炘工龄问题的答复》，认为按相关政策规定，没有计发原告1990年11月前的连续工龄（包括军龄）待遇的正确的。由于申请人不满该答复，随后多次向省市县进行上访，但均未果。
2015年6月15日，申请人正式向被告提出行政复议申请，要求被告依法重新核定原告的缴纳社会养老保险费的年限，将其1990年前的工龄及军龄（共24年）合并计入申请人养老保险缴费年限中去。2015年8月14日，原告收到被告作出的封人社复字（2015）2号行政复议决定书，该决定书决定“维持被申请人于2009年11月11日对申请人作出的养老保险待遇核定的结果”。
原告认为被告作出的封人社行复字（2015）2号行政复议决定书存在法律适用错误，应予纠正。具体理由如下：
一、原告1992年被辞退前的工龄应与重新就业后的工龄合并计算为连续工龄。按劳动人事部关于印发《﹤国营企业辞退违纪职工暂行规定﹥若干问题解答》的通知（1978年12月12日第六“被辞退的职工重新就业后，其工龄如何计算？答：职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算。”意见及按《劳动部办公厅关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》（劳办发（1994）376号）“由于违犯劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄”规定，原告1992年前被辞退的工龄应与重新就业后的工龄合并计算为连续工龄。
二、原告按上述规定计算的连续工龄应视同缴费年限。
依据《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府（1993）83号）第十一条第三款“全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限”的规定，因原告1992年被辞退的工龄按国家规定应计算为连续工龄，故原告1992年前被辞退的工龄应作为视同缴费年限计算。
1995年国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》亦规定，“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费”，将缴费制度实施之前的连续工龄也纳入缴费年限，确保职工合理享受养老保险待遇。2011年社会保险法第13条对此进一步确认：“国有企业、事业单位职工参加社会养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”
至于被告在《行政复议决定书》中引用《关于1993年底前被辞退的原固定职工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》（粤社保函（1998）86号）的政策规定，由于与现在的法律法规存在冲突且亦存在不公平不合理的地方，故依据新法优于旧法原则，该复函不应适用。
三、依据广东省劳动和社会保障厅《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发（2009）12号）规定，原告1990年前工作的工龄（包括军龄）共24年，应计算为一次性缴费的年限，经原告申请后，被告应重新核定原告的养老保险金待遇，将原告1990年前的工龄及军龄（共24年）合并计入申请养老保险缴费年限中去。
综上，被告作出的《行政复议决定书》存在适用法律错误，依法应予撤销。原告为维护自身合法权益，依法向你院起诉，望支持原告的诉讼请求。
原告在举证期限内向法院提供的证据：
1.关于吴盛炘的工龄问题答复证明。证明我对退休工龄问题的答复不服。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据经庭审质证提出如下的质证意见：我们依法对其作出了行政复议的决定。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据，经庭审质证意见为：对该证据无异议。
2.附件①②③证明。证明工龄应该合并计算。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据附件①②③证明提出的质证意见：我们只对复议程序的合法性进行举证。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据附件①②③证明提出的质证意见：对该证据无异议，但是缴费年限不等同于工龄。
3.信访回复。证明①该回复引用的文件对建筑公司以外的行业并不适用；②我不是建筑公司的员工。③信访回复与93号文件不符的事实。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出的质证意见：我们只对合法行为进行举证，事实举证由被告封开县社会保险基金管理局进行举证。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据提出的质证意见：（1）该文件虽然针对某一个个案进行复函，但是对全省下属部门具有相应的约束力；（2）关于连续工龄与退职的问题，有一个共同点是你不在原单位工作，属于一般工龄，但是不等同于缴费工龄。
4.《行政复议决定书》。证明（1）该决定书不符合国家的法律法规，不符合国家政策。（2）被告对自动离职、辞退、退职三者的理解发生了混淆。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出的质证意见：该决定书适用依据正确，程序合法，具体事实由社会保险局举证。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据提出的质证意见：该决定书程序合法，证据充分，适用相关规定准确，我们认为是准确的。
5.证明计算我十年工龄是错误的，工龄和军龄应该合并计算。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出的质证意见：无异议。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据提出的质证意见：对文件无异议，但是工龄不等同于缴费年限。
6.辞退证明书。证明原告从1992年4月5日起被原单位封开县农电管理总站辞退的事实。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出的质证意见：无异议。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据提出的质证意见：无异议。
7.退伍军人登记表等资料。证明我的军龄是8年。
被告封开县人力资源和社会保障局对原告提供的证据提出的质证意见：无异议。
被告封开县社会保险基金管理局对原告提供的证据提出的质证意见：无异议。
被告封开县人力资源和社会保障局辩称：现就被答辩人不服答辩人于2015年8月14日作出的《行政复议决定书》（封人社行复（2015）2号，见附件二，下称《行政复议决定书》），向封开县人民法院提起行政诉讼一案［（2015）封行初字17号］，依法作答辩如下：
一、答辩人的《行政复议决定书》和封开县社会保险基金管理局（下称封开县社保局）对被答辩人作出的养老保险待遇核定结果认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。表现在：
（一）封开县社保局作出《企业单位养老保险退休待遇核定表》（即原行政行为）属于其法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作”和第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，封开县社保局负责核定参保人的养老保险待遇。
（二）封开县社保局是隶属于答辩人管理的行政部门，根据《人力资源社会保障行政复议办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第6号）第十五条规定“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照法律、法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议”，依据本案被答辩人的选择，答辩人受理被答辩人提出的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，属于答辩人的行政复议职责范围。
（三）答辩人的《行政复议决定书》和县社保局对被答辩人作出的养老保险待遇核定结果认定事实清楚。被答辩人1975年3月退伍后，1975年8月至1976年12月在封开县大玉口公社财税站任职财税员，合同制工人；1977年1月至1978年5月在封开县五金交电公司任职修理工，合同制工人；1978年6月至1978年10月在封开县晶体管厂任职修理工，合同制工人；1978年10月被招收到封开县农电管理总站工作，成为正式固定职工，1992年4月被封开县农电管理总站予以辞退。被答辩人1990年11月至1992年4月在封开县供电局参加职工养老保险，1992年5月至1998年12月按自由职业者缴纳养老保险，2004年6月至2005年1月在佛山市社会保险基金管理局顺德分局缴纳养老保险，2007年4月至2008年5月在中山市社会保险基金管理局缴纳养老保险，累计缴费年限为10年，被答辩人从2009年11月开始享受养老保险退休待遇。被答辩人职工医保待遇视同缴费年限时间为：1990年11月至1998年12月，共98个月，职工医保实际缴费年限为0个月。2014年3月11日，被答辩人口头向被被答辩人就其社保待遇未合并计算1990年11月以前的工龄及军龄问题向县社保局提出申诉，2014年3月14日，县社保局书面答复被答辩人。2015年5月6日，被答辩人向封开县信访局就解决其军龄和工龄的社保问题提出信访，县社保局在2015年5月11日向其作出信访回复，告知其不符合《关于复员退休军人工龄计算问题的复函》（（61）中劳薪字第78号）和《关于1993年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》（粤社保函（1998）86号）的政策规定，只计发1990年11月以后的个人实际缴费年限，如对其核定的养老保险待遇有异议，可向答辩人申请行政复议。答辩人于2015年6月15日向我局提出行政复议，我局依法受理。
（四）答辩人作出《行政复议决定书》适用依据正确，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定。2015年6月15日，被答辩人吴盛炘不服封开县社保局核定的养老保险待遇，向答辩人申请行政复议。经审查，被答辩人吴盛炘提出的行政复议对象不明确且未提交相关证据材料，答辩人于2015年6月15日向其发出《补正行政复议申请材料通知书》，被答辩人吴盛炘2015年6月16日向答辩人提交了补正材料及《行政复议申请书》（见证据1），答辩人于2015年6月22日决定受理该行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，答辩人于2015年6月23日，依法将《提出答复通知书》（封人社复案（2015）2号）发送给封开县社保局（见证据2）。2015年7月1日，封开县社保局在法定的行政复议答复期限内向答辩人提交《行政复议答复书》并提交作出原行政行为的相关证据、依据和其它有关材料（见证据3）。经审理，答辩人认定封开县社保局作出的原具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，答辩人作出《行政复议决定书》，维持县社保局对被答辩人作出的养老保险待遇核定结果，并依法送达给行政复议案件的当事人（被答辩人、县社保局，见证据4）。可见，以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例（见附件六）的相关规定。鉴于以上事实和证据，答辩人适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项（见附件六）规定，作出维持原行政行为的《行政复议决定书》，显属适用法律依据正确。
（五）封开县社保局对被答辩人适用依据正确，程序符合法律规定。被答辩人吴盛炘1975年3月退伍后安排到封开县农电总站工作，成为正式固定职工，按照国家规定军龄和工龄已合并计算为连续工龄。1992年4月被答辩人被封开县农电总站辞退，根据劳动部工资局关于复员、退伍军人工龄计算问题的复函（（61）中劳薪字第78号）的内容：即“对于曾经退职或自行离职以后又参加工作的．他们退职、离职前的工龄（包括军龄）则应计算为一般工龄。”被答辩人的工龄变为“一般工龄”后要按照省社保局《关于新的社会养老保险制度实施后有关职工缴费年限问题的复函﹥（粤社保（1993）88号）的内容：即“按国家和省现行政策规定，不能计算连续工龄的年限，不能视同缴费年限”的规定执行。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第九条第二款的规定，以上事实已由作出原行政行为的封开县社保局实施举证，答辩人只对复议程序的合法性承担举证责任，对原行政行为合法性不再重复举证。
二、被答辩人的诉讼请求理据不足。表现在：对于被答辩人吴盛炘提出的按照劳发办（1994）376号文件规定合并计算1990年11月以前工龄及军龄问题，根据劳动部工资局关于复员、退伍军人工龄计算问题的复函（（61）中劳薪字第78号）规定，被答辩人吴盛炘1990年11月以前的工龄及军龄已经合并计算为一般工龄，同时，由于被答辩人在1992年4月被辞退，根据省社保局《关于1993年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》（粤社保函（1998）86号）的内容，即“1993年底以前辞职、离职或被单位辞退的人员，在实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（我市统一实施时间1994年1月）时已不是在职固定职工，故其1993年底以前的工作时间不符合《暂行规定》关于视同缴费年限的规定，因此，其原工作的时间不能视同缴费年限”。县社保局基于上述规定执行，没计发被答辩人1990年l1月前的连续工龄（包括军龄）待遇，只计算被答辩人从1990年11月后个人的实际缴费年限。
综上所述，答辩人的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人的起诉没有事实和法律依据，为此，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回被答辩人的诉讼请求。
被告封开县人力资源和社会保障局在举证期限内，向本院提供的证据有：
1.收取行政复议案件证据材料的收据、行政复议申请书及证据材料，证明原告向我局申请行政复议并提交相关证据材料。
原告对被告提供的证据无异议。
被告封开县社会保险基金管理局对被告封开县人力资源和社会保障局的证据无异议。
2.提出行政复议答复通知书、送达回证，证明我局依法通知封开县社保局提出复议答复，并依法送达。
原告和被告封开县社会保险基金管理局均对此无异议。
3.行政复议答复书及相关证据材料，证明封开县社保局在法定行政复议答复期限内提交答复书、证据、依据及有关材料。
原告和被告封开县社会保险基金管理局均对此无异议。
4.送达回证，证明我局依法送达行政复议决定书给行政复议案件的申请、被申请人。
原告和被告封开县社会保险基金管理局均对此无异议。
被告封开县社会保险基金管理局辩称：答辩人就原告不服另一被告封开县人力资源和社会保障局作出的封人社行复（2015）2号《行政复议决定书》而提起的行政诉讼一案，提出如下答辩意见：
2009年11月11日，答辩人作出对原告累计缴交养老保险年限为十年的“企业单位养老保险退休待遇核定表”的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确。
原告1992年4月份之前的工龄依法只能按一般工龄计算。根据《法学词典》的解释，一般工龄是对工龄的一种计算方法。亦称总工龄。指员工参加社会工作和劳动，并以其工资收入作为其维持生活的全部或主要来源的全部工作时间，它包括员工间断工作前后工龄和连续工龄。应包括本企业工龄（即员工在本企业连续工作时间）。对一些从事艰苦工作的员工计算一般工龄有一些特殊的规定。以前，我国是把工龄作为享受劳动保险待遇的基本条件。1978年国务院关于退休退职两个“暂行办法”中改变了这种做法，现在一般工龄只是作为发放工龄工资的依据。
答辩人认真核对原告相关的档案资料，原告工龄情况为：1968年4月1日在广东省封开县应征入伍；1975年3月6日退伍。1975年8月至1976年12月在封开县大玉口公社财税站任职财税员，为合同制工人；1977年1月至1978年5月在封开县五金交电公司任职修理工，为合同制工人；1978年6月至1978年10月在封开县晶体管厂任职修理工，为合同制工人；1978年10月到封开县农电管理总站工作，成为正式固定职工，1992年4月被辞退。由此可知，原告自1968年4月1日入伍至1992年4月5日被单位辞退，其入伍及工作时间为24年。其中在部队服役时间为：约7年（1968.4.1-1975.3.6）；在封开县大玉口公社财税站等单位工作时间为17年（1975年8月-1992年4月）。也就是说，这段时间原告的工龄为24年。根据上述一般工龄名词解释，原告这24年工龄依规定应当认定为一般工龄。因为劳动部门工资局《关于复员、退伍军人工龄计算问题的复函》（61）中劳薪字第78号，明确规定：“关于复员、退伍军人的工龄计算问题，根据劳动保险条例实施细则修正案第三十九案和四十条的规定精神，革命军人不论是由部队直接转让或者是复员（包括回乡参加农业生产）以后又转入企业工作的，他们的军龄都应计算为本企业工龄。但在离开部队后至参加工作前的在乡期间，不得计算为工龄。对于曾经退职或者自行离职以后又参加工作的，他们的退职、离职前的工龄（包括军龄）则应计算为一般工龄。在计算复员退伍军人的工龄时，志愿兵与义务兵不应区别。”
二、原告在1993年底以前，依法并不具有视同缴费年限的情形。按照法学词典的解释，视同缴费年限定义为：缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。由此可知，一个人参加工作的总工龄（含军龄）也称一般工龄，与养老保险缴费年限是不能划等号的。他们在一般情况下是两个不同性质的概念，只有在特定条件下，两者才能等同。纵观本案，原告并不具有视同缴费年限的情形。
事实依据为：1992年4月5日，封开县家电管理总站出具的封电辞字第01号“辞退证明书”。该证据证明了原告在1992年4月5日，已经被原单位封开县农电管理总站辞退。
法律依据：
1.广东省社会保险事业局《关于新的社会养老保险制度实施后有关职工缴费年限问题的复函》粤社保（1993）88号，1993年6月19日，该复函讲到：社会养老保险新制度实施后，国营企业和县以上集体企业原固定职工，在参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄应视同缴费年限，与按新办法缴纳养老保险费的累计时间，前后合并计算为缴费年限。但按国家和省现行政策规定，不能计算连续工龄的年限，不能视同缴费年限。因此，受企业以及自动离职处理的固定职工，其以前的工作时间不能视同缴费年限。这类职工重新就业和按国家规定可计算连续工龄才能视同缴费年限。
2.广东省社会保险管理局《关于93年底前被辞退的原固定职工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》粤社保函（1998）86号，1998年6月8日。该函讲到：“《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1993）83号（下简称暂行规定）第十一条规定“全民所有制和县以上集体所有制固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限”是指《暂行规定》实施时已按规定建立保险关系的全民所有制或者县以上集体所有制企业的在职固定职工，其1993年底前符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。1993年底以前辞职的、离职或者被单位辞退的人员，在实施《暂行规定》时已不是在职固定职工，故其1993年底以前的工作时间已经不符合《暂行规定》关于“视同缴费年限”的规定，因此，其原工作的时间不能视同缴费年限。”
由此可知，原告在1993年底前已不是在职固定工（因原告在1992年4月被单位辞退），为此，根据上述规定，原告原工作的时间（含军龄）不能视同缴费年限。
三、原告的养老保险缴费年限只能按实际缴费年限计算。
经答辩人核查，原告缴纳社保费请：1990年11月至1992年4月，原告在封开县供电局参加职工养老保险；1992年5月至1998年12月按自由职业者缴纳养老保险；2004年6月至2005年1月在佛山市社会保险基金管理局顺德分局缴纳养老保险；2007年4月至2008年5月在中山市保险基金管理局缴纳养老保险，累计缴社保费的年限为10年。
依据《广东省社会养老保险条例》（1998年11月1日实施）第16条：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按照规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算”的规定，由于原告不具备视同缴费年限的情形，为此，原告的养老保险缴纳年限只能按实际缴纳年限计算，及累计计算为10年。
四、2009年11月11日，答辩人出具的关于原告养老保险缴费年限“企业单位养老保险退休待遇核定表”中出现视同缴费年限3.5年，实际缴费年限6.5年，累计缴费年限10年的文字表述是符合省市相关规定的。
因为广东省人民政府《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》粤府（2006）96号附件3视同缴费年限账户和管理办法“（一）视同缴费账户建账对象：为所有按规定享受视同缴费权益的人员简历视同缴费账户。（二）视同缴费建账办法”，第1小点，1993年底前没有视同缴费年限但有实际缴费年限的参保人，也按上述办法建立视同缴费账户。在本案中，原告虽然没有具备视同缴费年限情形，但从1990年11月至1993年底有实际缴交养老保险费。由于我县实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》、《广东省职工社会养老保险暂行规定实施意见》（企业部分）的时间为1994年5月1日，依据是封府（1994）15号转发省政府《颁布﹤广东省职工社会养老保险暂行规定﹥的通知》的通知。为此，原告从1990年11月至1994年4月30日，共实际缴费年限为3.5年，故核定表中就出现原告视同缴费年限3.5年的表述。
综上所述，答辩人作出的对原告累计缴交养老保险费年限为十年的“企业单位养老保险退休待遇核定表”认定事实清楚、适用法规正确、程序合法。恳请法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求并判令其承担本案的诉讼费用。
被告封开县社会保险基金管理局在举证期限内向本院提交的证据有：
1.兵役登记表等资料。证明原告入伍及退伍情况。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局均表示无异议。
2.检查证及招工登记表。证明原告曾经在工商部门及农电总站工作过的事实。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：已经质证过了。
3.辞退证明书。证明从1992年4月5日起原告被封开县农电管理总站辞退。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：已经质证过了。
4.账户对账单。证明原告实际缴纳养老保险费情况。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：无异议。
5.职工退休审批表及退休证。证明原告办理退休情况。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：无异议。
6.申报表、核定表。证明封开县社会保险基金管理局核定原告缴纳养老保险费年限，原告也签名确认，知道其缴费年限是十年的事实。
原告对证据的质证意见：对缴费年限是十年没异议，但是我的工龄不止十年。
被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：无异议。
7.答复书。证明封开县社会保险基金管理局对原告提出工龄问题作出答复。
原告对证据的质证意见：已经质证过了。
被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：无异议。
8.信访回复，证明对原告来新进行回复。
原告及被告封开县人力资源和社会保障局对证据的质证意见：已经质证过了。
经庭审质证，本院查明如下事实：
1968年4月1日原告应征入伍，1975年3月6日退伍后安排了到封开县农电管理总站工作成为正式固定职工，1992年4月原告被封开县农电管理总站辞退，2009年11月退休享受社会保险待遇。2014年3月11日，向被告封开县社会保险基金管理局提出质疑，要求答复当兵入伍的7年未计算缴纳社保，2014年3月14日，被告封开县社会保险基金管理局回复原告《关于吴盛炘工龄问题的答复》，同年5月11日再回复原告《信访回复》答复称：“你是1992年4月辞职的，根据省社保局《关于1993年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》（粤社保函（1998）86号），即“1993年底以前辞职、离职或被单位辞退的人员，在实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（我市统一实施时间1994年1月）时已不是在职固定职工，故其1993年底以前的工作时间不符合《暂行规定》关于视同缴费年限的规定，因此，其原工作的时间不能视同缴费年限”。我社保局基于上述规定执行，没计发被答辩人1990年l1月前的连续工龄（包括军龄）待遇，只计算被答辩人从1990年11月后个人的实际缴费年限。”2015年6月15日，原告吴盛炘向被告封开县人力资源和社会保障局提出《行政复议申请书》，2015年8月14日，被告封开县人力资源和社会保障局作出《行政复议决定书》，维持2009年11月11日对申请人吴盛炘作出的养老保险待遇核定结果。原告吴盛炘不服，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼，要求撤销《行政复议决定书》作出“维持2009年11月11日对申请人吴盛炘作出的养老保险待遇核定结果”的具体行政行为，并要求重新作出具体行政行为。
另查明，根据《劳动和社会保障部、民政部、财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知》（劳社部发（2007）28号）：
（二）部分解决基本养老保险接续问题
1.“部分军队退役人员和军队复员干部尚未参保缴费的，可持有效证明到当地社会保障经办机构办理登记手续，原有军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄和缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。对已办理登记军龄手续后按规定缴费的，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。”
《广东省劳动和社会保障厅、广东省民政厅、广东省财政厅转发﹤劳动和社会保障部、民政部、财政部关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知﹥》（粤劳社（2007）13号：
（二）做好基本养老接续工作
2.是安置在企业后又失业的部分复员退役人员。
鉴于上述规定，原告吴盛炘属于上述部分退役人员的对象，其实际缴费年限与原有军龄合并计算为缴费年限。劳动社会保障部门应切实将部分军队退役人员和军队复员干部按规定纳入基本养老保险统筹范围，不折不扣执行中央文件政策规定，确保符合领取基本养老保险待遇条件的部分军队退役人员和军队复员干部养老金按时、足额发放。
本院认为，被告封开县人力资源和社会保障局在《行政复议决定书》中引用（61）中劳薪字第78号，我市实施养老保险的时间在1994年1月，1961年的文件、法律法规，不适用今天的形势和时代的需要，粤社保函（1998）和1993年88号引用《广东省职工养老保险暂行规定》，实施前的法律法规（肇庆市统一实施时间1994年1月）。关于吴盛炘的军龄为自动缴费年限的主张，行政复议决定书》中认为：视同一般工龄，依据是错误的。部分军队退役人员与普通职工的区别，没有对部分军队复退军人的特殊政策要按照特殊政策区分开来。原告吴盛炘的军龄应计算在应当缴费年限上，也应持有效证明到当地社会保障经办机构办理登记手续。原有的军龄可视同缴费年限，达到法定退休年龄的缴费年限（含视同缴费年限的军龄）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告封开县人力资源和社会保障局2015年8月14日作出的封人社行复（2015）2号《行政复议决定书》。
二、限封开县社会保险基金管理局在本判决生效后重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告封开县社会保险基金管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 莫永清
人民陪审员 黄小元
人民陪审员 袁晓欣
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 八江霖