浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温瑞民初字第591号
原告黄良波户。
诉讼代表人黄良波。
委托代理人（特别授权）金高舜，浙江信泰律师事务所律师。
被告瑞安市马屿镇江东村村民委员会。
被告瑞安市马屿镇江东村经济合作社。
委托代理人（特别授权）高宗祥，浙江叶晓平律师事务所律师。
原告黄良波户为与被告瑞安市马屿镇江东村村民委员会（以下简称江东村委会）、瑞安市马屿镇江东村经济合作社（以下简称江东村合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2015年2月12日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员吴健独任审判，于2015年4月2日公开开庭进行了审理，原告黄良波户诉讼代表人黄良波及其委托代理人金高舜、被告江东村委会、江东村合作社委托代理人高宗祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄良波户诉称：原告户系瑞安市马屿镇江东村农户，参与江东村第二轮土地承包经营，持有土地承包权证。2013年间，因高速公路建设需要，江东村农田28.4355亩被征收，其中包括原告承包田0.65亩，征地补偿费1706130元已落实于被告处，瑞安市人民政府瑞政发（2012）141号文件规定：征地补偿费每亩60000元，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%、青苗补偿费每亩2000元。原告承包田被征收后，被告应当将收到的征地安置补助费、青苗补偿费分配给原告，但被告未履行上述义务。请求法院判决：二被告支付原告安置补助费23400元、青苗补偿费1300元共计24700元（诉讼过程中，原告确认该青苗补偿费1300元已予支付，而申请撤回要求支付青苗补偿费1300元的诉讼请求）。
被告江东村委会、江东村合作社辩称：村民代表会议有权决定征地补偿款的使用、分配等事项，二被告仅是执行者。征地补偿款如何分配属于村民自治范畴，2012年江东村集体土地被征收，2012年、2014年二次村民代表会议表决通过征地补偿分配方案，确定按每亩20000元的标准支付给征地红线范围内的村民（相当于剩余承包期16年的租金，年租金每亩1250元），其余款项一部分分配给全体村民，一部分用于江东村公共建设、医疗保险等。二被告执行该分配方案，红线范围内的其他农户已基本按每亩20000元的标准领取了补偿款，本案不是被告不同意发放补偿款，而是原告认为补偿费过低而未领取。江东村征地前的人均耕地面积为0.5829亩，征地后人均耕地面积为0.5815亩，瑞安市人民政府确定耕地年产值为每亩2500元，根据法律规定，安置补助费是根据需要安置的农业人口计算，按被征土地前三年平均年产值的4-6倍计算，按照最高6倍计算，安置补助费为每亩15000元，上述每亩20000元的标准已高于法定标准，而且江东村土地流转时，转包租金价格为每年每亩500元，按剩余承包期计算，上述每亩20000元的标准也高于土地流转的收益。村集体已给予村民新农村医疗保险补助180元，原告户已享受被告的统一安置，安置补助费无须再支付给原告。
原告黄良波户在本院指定的举证期限内提供了证据：1、身份证、土地承包权证，拟证明原告主体情况及承包集体土地的事实；2、瑞政发（2012）141号文件，拟证明征收土地补偿费中安置补助费占60%；3、征地补偿安置协议，拟证明征收补偿费数额。
上述证据经被告质证，被告提出以下质证意见：对证据1没有异议；证据2，不能证明安置补助费的金额；对证据3没有异议。二被告提供了以下证据：1、会议记录，拟证明征地补偿款的分配方案系经法定程序通过；2、工资表、领款凭证，拟证明江东村被征地的其他村民（征地红线范围内的村民）已经按分配方案领取的事实；3、工资表，拟证明原告已经领取青苗补助费；4、关于温州绕城高速公路西南线及拆迁安置用地建设项目用地的审查报告（瑞安市国土资源局瑞土资（2013）70号文件），拟证明经民主表决通过的分配方案符合法律规定；5、瑞安市马屿镇人民政府证明，拟证明瑞安市耕地年产值为每亩2500元；6、工资表（3组），拟证明原告已经领取返回地款项。上述证据经原告质证，原告提出以下质证意见：对证据1、4真实性没有异议，合法性有异议，村民的自治权不应该剥夺原告的权利；对证据2真实性没有异议，关联性有异议；证据3，原告领取了1800元青苗补偿费，其他款项与本案所涉征地没有关联；证据5与本案无关联性；证据6，是被告自行制作的工资表，没有原告签名，原告没有领取该款项。
本院对上述证据作如下认证：上述原告提供的证据，被告对其真实性都没有异议，这些证据符合证据真实性、合法性、关联性的规定，证据之间可相互印证，本院予以采信。被告提供的证据中，证据1系就征地补偿款分配等问题所作的村民代表会议记录，与本案存在关联性，本院予以采信；证据2反映了村民领取征地补偿分配款的相关事实，与本案存在关联性，本院予以采信；证据3所证明的原告领取青苗补偿费的事实，原告已予确认，本院予以采信；证据4系国土资源局就本案所涉征地事宜所作的审查报告，与确定本案所涉的安置补助费存在关联性，本院予以采信；证据5系对耕地年产值的证明，与确定本案所涉的安置补助费存在关联性，本院予以采信；证据6，没有原告对领取款项的签名确认，不能证明被告要求证明的事实，本院不作认定。
根据以上证据及原、被告的陈述，本院认定以下事实：原告黄良波户系瑞安市马屿镇江东村农户，家庭承包经营江东村集体土地1.22亩（土地承包权证号：浙农包（瑞）字第4156359号，承包起止日期为1999年9月20日至2029年9月20日）。2012年间，因高速公路建设需要，政府征收江东村集体土地28.4355亩（其中耕地1.7738公顷、其他农用地0.1219公顷），该被征收土地中中包括了原告承包地中的0.65亩，政府与江东村民委员会签订的征地补偿安置协议中确定：征地补偿款为区片综合价1706130元（包括土地补偿费和安置补助费）。瑞安市人民政府瑞政发（2012）141号文件规定：区片综合价标准为马屿镇属二类区片，农用地中的耕地、其他农用地都是每亩60000元，建设用地为每亩60000元，农用地的区片综合价中，土地补偿费占40%、安置补助费占60%；征收建设用地、未利用地的，无安置补助，区片综合价为土地补偿费。瑞安市国土资源局瑞土资（2013）70号文件确定：马屿镇江东村人均耕地面积征地前为耕地面积为0.5829亩，征地后为0.5815亩。另瑞安市人民政府确定全市耕地统一年产值标准为每亩2500元。就征地补偿款分配问题，被告经村民代表会议确定对承包地被征收的农户给予每亩20000元回购款（收回承包经营权补偿）。部分承包地被征收的农户按该标准予以领取，原告户认为应按每亩60000元的百分之六十计算安置补助费，而不同意领取。
本院认为：按相关法律规定征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，但法律并未规定安置补助费必须全额发放至需要安置人员个人，仅是其用途应用于安置相关的费用，且已支付给农村集体经济组织的安置补助费，系由农村集体经济组织管理和使用。具体到本案中，集体土地征收采用区片综合价补偿，虽然政府通过文件形式对其中的土地补偿费和安置补助费予以区分比例，但在与村民委员会签订的征地补偿安置协议中仅规定了区片综合价中包括土地补偿费和安置补助费，而未区分二者的比例，该区片综合价补偿款拨付到被告时也是统一拨付而未按文件规定的比例予以区分拨付，因此被告向被征收承包地的农户支付安置补助费的数额并不一定是上述区分比例计算的金额。本案中江东村人均耕地面积征地前为0.5829亩，征地面积为28.4355亩，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条对征收土地补偿费用的计算标准的规定进行计算（按最高补偿倍数6倍计算），本案江东村土地被征收的安置补偿费为419688元［被征土地前三年平均年产值2500元／亩×人均被征地面积0.5829亩×补偿倍数6倍×被征地需安置人数48人（28.4355÷0.5829）］，江东村被征收土地平均每亩的安置补助费应为14759元，江东村村民代表会议确定的以每亩20000元标准向被征收承包地的农户支付“回购款”，已高于上述按土地管理法计算的安置补助费金额，该分配金额没有违反法律规定。被告主张的已给予原告保险补助等，仅是安置的一方面，被告不能据此拒绝按村民代表会议确定的分配方案向原告发放安置补助费。但原告并未明确表示放弃其他所有的安置待遇，因此无权要求被告按政府文件规定的区片综合价的区分比例计算的安置补助费金额向其支付安置补偿费。综上，本院确定二被告按其村民代表会议确定的每亩20000元标准向原告支付被征收承包地0.65亩的安置补助费13000元。原告因已领取青苗补偿费，而撤回要求被告支付青苗补偿费的诉讼请求，本院予以准许。每公顷被征收耕地的安置补助费超过被征土地前三年平均年产值十五倍的，以被征土地前三年平均年产值十五倍进行计据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：
一、被告瑞安市马屿镇江东村村民委员会、瑞安市马屿镇江东村经济合作社给付原告黄良波户安置补助费13000元，于本判决生效后十日内履行。
二、驳回原告黄良波户的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费385元，减半收取192.5元，由原告黄良波户负担130元，被告瑞安市马屿镇江东村村民委员会、瑞安市马屿镇江东村经济合作社负担62.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费385元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999＊＊＊50013。逾期按自动撤回上诉处理］。
审 判 员 吴 健
二〇一五年五月八日
代书记员 宋一静