重庆市奉节县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）奉法刑初字第00321号
公诉机关重庆市奉节县人民检察院。
被告人郑某某，男，1965年9月23日出生，汉族，重庆市奉节县人，高中文化程度，原奉节县青龙镇人民政府煤安办主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年2月27日由重庆市奉节县人民检察院取保候审。
重庆市奉节县人民检察院以奉检刑诉（2013）第291号起诉书，指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，于2013年10月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2013年11月22日公开开庭审理了本案。奉节县人民检察院指派代理检察员吴俊出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，红合煤矿是位于奉节县青龙镇的一个关闭整合矿，其前身是奉节县一磺厂。红合煤矿的所有井口（包括203事故井口）只是以红合煤矿的名义取得了采矿许可证，无其他任何证照。时任青龙镇煤安办主任的被告人郑某某是红合煤矿203井口的“一对一”监管责任人，根据青龙镇煤安办的要求，监管责任人应对其监管的矿井进行每月不少于5次的日常巡查监管执法。另根据奉节县集中开展煤矿行业“剿非治违”、“打非治违”专项活动的要求，对关闭整合矿未经审批擅自组织作业的矿井一律停工停产，封闭井口，切断电源，拆除设施，并落实监管责任人。
红合煤矿从2012年3月以来多次擅自启封生产，被告人郑某某在巡查的过程中也发现其擅自启封生产，也对该井口采取过下达关闭通知书和实行经济处罚等措施，但未按照要求完全拆除地面及矿井内的生产设施。2012年8月8日青龙镇召开了全辖区煤矿业主大会，会议要求所有业主在未取得动工令前不能擅自启封、违法生产。此后，被告人郑某某便放松了警惕，轻信了煤矿业主的承诺，从2012年8月10日之后就再未到红合煤矿进行巡查监管，致使红合煤矿业主擅自启封生产。2012年8月27日，红合煤矿203井口发生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡，7人受伤的严重后果。
2013年9月2日，被告人郑某某到重庆市奉节县人民检察院投案。
公诉机关认为，被告人郑某某在工作者严重不负责任，不正确履行之间的职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款至规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某某自动投案，并如实供述自己的罪行，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。请依法判决。
被告人郑某某对公诉机关指控的罪名无异议，辩称作为监管责任人，只是有负有监管的责任，在工作中是履行了职责的，只是未完全履行职责，请求从轻处罚。
经审理查明，奉节县顺昌矿业有限责任公司成立于2009年，为有限责任公司，2011年4月22日取得采矿许可证，矿山名称为奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿（下称红合煤矿）。
红合煤矿位于重庆市奉节县青龙镇境内，是2009年重庆市人民政府《关于进一步加强煤矿整合工作的通知》确定的一个新建矿井，该矿综合利用2006年奉节县人民政府《关于整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的决定》关闭的金凤煤矿、联通煤矿、明福煤矿和2007年6月奉节县人民政府《关于关闭部分矿权重叠和证照不齐等煤矿的决定》关闭的红合煤矿的剩余资源。2012年7月24日，重庆市煤炭工业管理局《关于红合煤矿资源整合初步设计的批复》批准同意红合煤矿初步设计；2012年8月21日，重庆煤矿安全监察局《关于奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿（一二采区）资源整合工程安全设施设计的批复》批准同意红河煤矿的安全设施设计。至2012年8月27日，奉节县煤管局未下达矿井建设开工令，红合煤矿还未正式开工建设。
红合煤矿203井（事故矿井）是原四川省奉节硫磺厂203井，由该厂职工购买后更名为金凤煤矿203井，2002年9月后的业主是李某某，2006年2月，因证照不齐且市专家组验收不合格，奉节县人民政府《关于整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的决定》将其关闭，该井剩余资源纳入新建矿井红合煤矿的采矿许可范围，属于红合煤矿初步设计方案规划的第二期开采范围，事故前属关闭井口。红合煤矿203井从2012年3月以来多次擅自启封生产，被告人郑某某在巡查的过程中也发现其擅自启封生产，也对该井口采取过下达关闭通知书和实行经济处罚等措施，但未按照要求完全拆除地面及矿井内的生产设施。2012年8月8日青龙镇召开了全辖区煤矿业主大会，会议要求所有业主在未取得动工令前不能擅自启封、违法生产。此后，被告人郑某某便放松了警惕，轻信了煤矿业主的承诺，从2012年8月10日之后就再未到红合煤矿进行巡查监管，致使红合煤矿业主擅自启封生产。2012年8月27日，红合煤矿203井口发生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡的严重后果。
奉节县公安局物证鉴定室法医学尸体检验报告，该事故中死者系一氧化碳中毒或窒息死亡。
重庆煤矿安全监察局牵头依法组成事故调查组对事故进行了调查，调查组于2012年10月11日作出《奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿203井（关闭矿井）较大瓦斯爆炸事故调查报告》，该报告第五部分事故原因及性质（二）间接原因4，奉节县青龙镇对关闭矿井监管不力。奉节县青龙镇人民政府未按县人民政府《关于加强煤矿五类矿井和关闭矿井安全监管的通知》的规定，对关闭矿井进行监管，对业主擅自非法启封关闭矿井，安排人员入井作业，存在的用电、风井抽风机未拆除、使用农用三轮车井下运输、出煤等违法行为，采取的打击措施不力。重庆煤矿安全监察局于2013年6月4日作出《关于奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿203井（关闭矿井）“8.27”较大瓦斯爆炸事故调查处理决定的函》，同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质认定。这是一起因煤矿业主非法启封关闭井口，在矿井不具备安全生产条件的情况下，非法组织生产；203井大串联通风，采掘工作面处于相邻矿井的回风区域，循环通风，造成瓦斯积聚；事故当班职工进班开启局部通风机，采用“一风吹”方法将作业地点高浓度瓦斯排至二级提升下车场，当非防爆农用三轮车行至二级提升下车场等待提升时，车灯电线明接头碰到灯座铁外壳短路产生火花，引起瓦斯爆炸；对关闭矿井监管不力等造成事故责任。
被告人郑某某2003年被奉节县青龙镇人民政府聘为定编不定员人员，2012年3月8日被任命为奉节县青龙镇人民政府煤安办主任，同日被调整为红合煤矿203井口的“一对一”监管责任人。根据奉节县集中开展煤矿行业“剿非治违”、“打非治违”专项活动的要求，对关闭整合矿未经审批擅自组织作业的矿井一律停工停产，封闭井口，切断电源，拆除设施，并落实监管责任人。根据奉节县青龙镇人民政府煤矿“一对一”安全监管职责，监管责任人“应配合党委政府办公室的矿井全面安全检查和执法，每月不得少于5次，不定期对矿井进行监督巡查”。
2012年，奉节县青龙镇煤炭安全管理办公室在奉节县青龙镇人民政府的领导下，至事故发生前共对红合煤矿检查31次，发现203井启封9次，其中书面通知封闭井口4次，口头通知封闭井口5次，8月10日检查时未发现203井有启封现象。
2012年9月3日，被告人郑某某到重庆市人民检察院投案并交代在红合煤矿203井“8.27”事故中所涉及玩忽职守的情况。2013年2月27日奉节县人民检察院对被告人郑某某涉嫌玩忽职守立案侦查。
上述事实，公诉机关当庭举示有：
1、立案决定书、取保候审决定书。证明侦查机关程序合法；
2、户籍证明，到案情况说明，奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿203井（关闭矿井）“8.27”较大瓦斯爆炸事故调查报告，关于奉节县顺昌矿业有限责任公司红合煤矿203井（关闭矿井）“8.27”较大瓦斯爆炸事故调查处理决定的函，奉节县人民政府办公室关于加强煤矿五类矿井和关闭矿井安全监管的通知，中共奉节县委办公室、奉节县人民政府办公室关于印发《奉节县集中开展煤炭行业“剿非治违”专项行动实施方案》的通知，奉节县青龙镇人民政府关于印发《青龙镇集中开展煤炭行业“剿非治违”专项行动实施方案》的通知、《青龙镇集中开展煤炭行业“剿非治违”专项行动实施方案》的通知、关于成立“剿非治违”专项行动领导小组的通知、关于加强监管巩固“剿非治违”行动结果的通知、关于调整整合煤矿“一对一”安全监管的通知、关于印发青龙镇非煤矿山“打非治违”专项行动实施方案的通知、关于成立“打非治违”专项行动领导小组的通知、关于印发《安全生产打非治违“百日攻坚”行动工作方案》的通知、关于对邹玉明等同志职务调整的通知、青龙镇煤炭安全管理办公室工作职责，煤安办主任职责，煤矿“一对一”安全监管职责，通知，巡视记录，会议记录。证明奉节县顺昌矿业有限公司红合煤矿203井“8.27”事故的原因，事故发生时被告人郑某某的任职情况，被告人郑某某的工作职责，到案情况；通知、巡视记录、会议记录，证实政府工作人员对在巡视检查中发现的203井的擅自启封并作出处理的情况，以及奉节县青龙镇人民政府在开展“剿非治违”、“打非治违”专项活动中开展工作的部分情况。
3、证人何某某、冉某某、李某某、王某、冉某某的证言。
证人何某某证实：红合煤矿203井的性质是关闭待整合矿井，“一对一”的监管责任人是被告人郑某某和郑某某的工作职责等情况；
证人冉某某证实：红合煤矿203井的性质是关闭待整合矿井，一对一”的监管责任人是被告人郑某某，工作中发现203井擅自启封生产并采取措施，2012年8月10日之后被告人郑某某没向其汇报203井擅自启封生产的情况；
证人李某某证实：系203井矿主，203井系关闭整合井口，2011年10月被封闭，封闭期间均避开工作人员的检查擅自启封生产几次，2012年8月10日后工作人员没检查；
证人王某某证实：系矿井工人，政府工作人员基本每月进行检查，8月10日左右检查过一次，
证人冉某某证实：系矿井工人，煤矿断断续续在生产，老板如得知将检查，事先叫工人将井口封闭，检查后又将井口打开。
4、被告人郑某某的供述和辩解。被告人郑某某2012年9月3日主动到奉节县人民检察院投案并接受调查，如实供述自己的工作职责和在“8.27”事故中的应承担监管不力责任；在2013年2月27日、9月18日所作的供述与2012年9月3日所作的供述基本一致；
5、法医学尸体检验报告。证明“8.27”事故死亡职工的死因系一氧化碳中毒或窒息死亡。
经质证，被告人郑某某无异议，本院认证认为，证据收集程序合法，内容客观真实，具有关联性，其证据效力予以采信。
被告人郑某某向本院提交奉节县青龙镇人民政府关于红合煤矿的情况说明，证明红合煤矿因历史原因，监管难度大，社会压力大，社会矛盾突出，请求对被告人郑某某从轻处罚。
公诉人对被告人举示的证据质证认为，与本案犯罪事实不具有关联性，可作为量刑情节予以考虑。本院认证认为，该证据与案件事实不具有关联性，说明的内容部分真实，作为量刑情节证据予以采信。
本院认为，被告人郑某某在2012年3月8日至8月27日期间，任奉节县青龙镇人民政府安全办公室主任，又是奉节县顺昌矿业有限公司红合煤矿203井一对一”的监管责任人，未按奉节县人民政府《关于加强煤矿五类矿井和关闭矿井安全监管的通知》的规定，对关闭矿井完全进行监管，对业主擅自非法启封关闭矿井、安排人员入井作业和存在的用电、风井抽风机未拆除、使用农用三轮车井下运输、出煤等违法行为，采取的打击措施不力，2012年8月10日后未对关闭矿井实施监管，使红合煤矿203井脱离监管而违法启封、生产，导致安全事故发生，使人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，且情节特别严重，应当受到刑罚处罚。公诉机关指控的被告人郑某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的事实和罪名成立。被告人郑某某自动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可依法减轻处罚；被害矿工的亲属得到赔偿，可酌定对被告人郑某某从轻处罚；被告人郑某某履行监管职责不完全，煤矿因历史原因而增大了监管责任等，可酌定对被告人郑某某从轻处罚。据此，本院根据被告人郑某某的犯罪事实，犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
缓刑考验期从判决确认之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，向本院递交上诉状正、副本各一份，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 田正林
审 判 员 蒋 涛
人民陪审员 邱沛芳
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 周 婧