广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）粤民再228号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐锦辉，男，1984年7月18日出生，汉族，住广东省江门市新会区。
委托诉讼代理人：罗爱萍，国信信扬律师事务所律师。
委托诉讼代理人：熊蕾，国信信扬律师事务所律师。
再审申请人徐锦辉不服广东省江门市中级人民法院（2018）粤07民终506号民事裁定，向本院申请再审。本院于2018年6月27日作出（2018）粤民申3470号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
徐锦辉向广东省江门市新会区人民法院起诉请求：1.判令江门市新会区会城灵镇民委员会（以下简称灵镇委会）、江门市新会区会城灵镇民委员会灵镇第一村民小组（以下简称灵镇第一小组）向徐锦辉支付2016年8月灵镇长围地块出让分配款18.3万元；2.灵镇委会、灵镇第一小组承担本案诉讼费。事实和理由：徐锦辉是灵镇村民，自出生至今户口一直在灵镇，自觉履行村民义务。因为出嫁女吴月美的儿子，徐锦辉应该享有的集体经济组织成员的一切福利待遇被剥夺。2016年8月灵镇出让长围地块，灵镇第一小组的成员每人分得18.3万元，灵镇委会、灵镇第一小组再次克扣徐锦辉分配款。2017年2月23日，江门市新会区会城街道办事处（以下简称会城街道办事处）作出（2017）会街行处字第030号《行政处理决定书》，确认徐锦辉具有灵镇第一小组集体经济组织成员资格，享受灵镇第一小组集体经济组织成员同等分配和福利待遇，责令灵镇委会、灵镇第一小组补发徐锦辉土地分配款18.3万元。但上述《行政处理决定书》生效之后，灵镇委会、灵镇第一小组拒不履行决定内容。
一审法院认为，从徐锦辉提交诉讼资料可知，会城街道办事处对徐锦辉的诉讼请求已作出行政处理决定书，确认徐锦辉享有集体经济组织成员资格，并责令灵镇委会、灵镇第一小组补发相应土地分配款等。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十条第一款的规定，徐锦辉可依据上述处理决定书直接向法院申请强制执行，无须再另行诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条、第一百五十四条第一款第（一）项规定，一审法院于2017年12月28日作出（2017）粤0705民初5173号民事裁定：对徐锦辉的起诉不予受理。
徐锦辉不服一审裁定，向江门市中级人民法院提出上诉称：（一）一审法院收到徐锦辉的起诉状和证据清单后十天才作出不予受理的裁定，违反民事诉讼法第一百二十三条的规定。（二）徐锦辉起诉时提交会城街道办事处2017年2月作出的《行政处理决定书》，证明会城街道办事处已经确认徐锦辉具有灵镇委会、灵镇第一小组集体经济组织成员资格，可见徐锦辉的集体经济组织成员资格已经过行政途径予以确认。徐锦辉就村民福利待遇提起民事诉讼，为侵犯集体经济组织成员权益纠纷，属于法院可直接受理的民事诉讼范围。（三）一审裁定适用行政诉讼法司法解释不当，申请法院强制执行该《行政处理决定书》能够实现徐锦辉所诉征地款，但并非前置程序，亦非唯一途径，与徐锦辉循民事途径起诉灵镇委会和灵镇第一小组并不相互排斥。（四）广东省高院于2017年作出多份撤销江门法院不予受理侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件的裁定，指定基层法院立案受理，证明本案属于法院受理范围，法院应立案受理。请求：1.撤销一审裁定；2.一审法院对徐锦辉的起诉立案受理。
二审法院认为，本案是侵害集体经济成员权益纠纷。徐锦辉向一审法院起诉要求灵镇委会、灵镇第一小组支付其2016年8月灵镇长围地块出让分配款18.3万元。经审查徐锦辉的起诉材料可知，会城街道办事处于2017年2月23日对徐锦辉的诉请作出（2017）会街行处字第030号《行政处理决定书》，确认徐锦辉享有集体经济组织成员资格，并责令灵镇委会、灵镇第一小组补发徐锦辉相应土地分配款18.3万元等，且该决定书已生效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十八条第一款的规定，徐锦辉可依据上述处理决定书直接向法院申请强制执行，维护自己的合法权益，无需再另行提起民事诉讼。一审裁定不予受理徐锦辉的起诉，处理并无不当，予以维持。另外，一审法院未在法定期限内作出不予受理民事裁定欠妥，在处理程序上存在瑕疵，但该程序上的瑕疵并不能影响本案的处理结果。综上所述，徐锦辉的上诉请求，理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，二审法院于2018年2月13日作出（2018）粤07民终506号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。
徐锦辉申请再审称：（一）本案的焦点问题是徐锦辉的起诉是否属于人民法院可直接受理的民事诉讼范围，人民法院是否应予受理。徐锦辉起诉时提交会城街道办事处2017年2月23日作出的会街行处字第030号《行政处理决定书》，证明会城街道办事处已经确认徐锦辉具有灵镇委会、灵镇第一小组集体经济组织成员资格，可见徐锦辉的集体经济组织成员资格已经过行政途径予以确认。据此，徐锦辉就村民福利待遇提起民事诉讼，为侵犯集体经济组织成员权益纠纷，属于人民法院可直接受理的民事诉讼范围。徐锦辉的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，人民法院应予受理。（二）一、二审裁定适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》不当。申请法院强制执行生效行政裁决和民事诉讼是实现权利的两条不同途径，徐锦辉有权根据自身情况进行最优选择，法院以非此即彼的态度拒绝徐锦辉通过民事诉讼追索土地分配款的做法剥夺其诉讼权利，严重违反法律规定和立案登记制度。综上，请求：1.撤销一、二审裁定；2.裁定一审法院对徐锦辉的起诉立案受理。
本院再审认为，本案再审的焦点问题是徐锦辉的起诉是否属于人民法院受理民事诉讼的范围，人民法院是否应予受理。徐锦辉起诉时提交会城街道办事处2017年2月23日作出的《行政处理决定书》，证明会城街道办事处已经确认徐锦辉具有灵镇委会、灵镇第一小组集体经济组织成员资格，享受灵镇委会、村小组集体经济组织成员同等分配和福利待遇。集体经济组织成员资格已经行政途径确认的成员，应当享有与其他成员同等的集体分配与福利待遇，在其成员权益受到侵害时，有权提起民事诉讼。因此，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围，徐锦辉的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，人民法院应予受理。上述《行政处理决定书》仅告知可申请行政复议和提起行政诉讼，未告知可申请强制执行，一、二审法院以徐悦乔可依据《行政处理决定书》申请强制执行，无须另行诉讼为由裁定不予受理其起诉和驳回其上诉，损害了徐锦辉依法行使诉权的选择权。一、二审裁定处理欠当，本院予以纠正。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第二款、第三百三十二条的规定，裁定如下：
一、撤销广东省江门市新会区人民法院（2017）粤0705民初5173号民事裁定和广东省江门市中级人民法院（2018）粤07民终506号民事裁定；
二、本案由广东省江门市新会区人民法院立案受理。
审判长 李忠铭
审判员 刘奕冰
审判员 史尊魁
二〇一八年八月三十日
书记员 向颖欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
……
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。
第四百零七条……
原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。