广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1070号
原告：马耀猛，男，1980年11月16日出生，汉族，住河南省上蔡县。
被告：广州市交通委员会，住所地广东省广州市天河区天河南二路1号，组织机构代码00748263-9。
法定代表人：陈小钢，职务主任。
负责人：周新华，该委副主任。
委托代理人：何志健，该委工作人员。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，职务市长。
委托代理人：李振宇，该府工作人员。
原告马耀猛不服被告广州市交通委员会、广州市人民政府行政处罚决定和行政复议决定一案，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月25日、2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告马耀猛，被告广州市交通委员会负责人周新华，委托代理人何志健，被告广州市人民政府委托代理人李振宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告马耀猛诉称：2015年10月27日下午，我公司司机（以下简称：“我”）因公司工作需要驾驶粤A.Q0U**车辆带本公司的外商客户从广园西路到环市中路怡东大厦处理公司业务，车辆在正常行驶到环市中路小北附近时被自称交通局的人（以下简称“他们”）强行在路中拦下，并将我强行从驾驶室拉下来，他们现场几人态度蛮横气势汹汹，我和车上的外商客户都很惊讶和害怕，不知道发生了什么情况。他们几人将我拉下驾驶室后就对外商进行盘查。因为我不懂英语当时并不知道他们对外商盘问些什么，随后他们就说我是非法营运，强行将车给开走了（当时因车辆在正常行驶途中，车钥匙还在车上）我向他们分辩我是公司的司机，车上拉的是公司的客户，我不是跑运输的不需要也没有向外商客户收取车费，我们是在处理公司业务。但是他们不但不听还要求我做询问笔录，强行要我承认是非法营运。我一看他们不听我的分辩，车也被他们强行开走了，便立即向公司汇报，公司立即派同事赶来现场了解说明情况，我公司同事过来后向他们进行了情况说明：车上坐的是我们公司的外贸客户，我们在带客户处理业务，并不收客户的车费，我们是从事外贸商品贸易的，并不是搞非法营运的。但是他们不但不听，不让我同事说话，还威胁恐吓我们如果我们不承认非法营运并在询问笔录上签名就是阻碍他们执行公务，让警察把我们抓起来。因为他们声称：问过车上的外商客户，客户说可以下车后给50元我。据此认定我为非法营运，但他们却未依法对外商客户和整个过程进行调查取证，仅凭口供作为认定依据。我们公司立即向客户求证，跟据客户描述：当时他坐在行驶的车上突然就被几个“警察”（客户把他们当成了警察）在路上拦下，他很害怕不知道发生了什么事情，他是合法商人，来中国广州是为了参加广交会和采购商品的，“警察”态度很凶，盘问他的行程和要不要付钱给司机，他以为要是不付钱的话“警察”就会对他不利，他就对“警察”说这是我们公司的车，请把他尽快放行以免耽误公司业务，下车后他可以给50元钱（外商不了解中国的国情怕说不给钱的话他们会对他不利）。现因该客户已经回去，他也于2015年11月5日拍摄了情况说明录像给我们，用于向政府申诉证明，他是不用也没有向我支付车费的。我们也已经于2015年11月9日向广州市交通委员会广园中路338号二楼13号处理窗口提交了该外商的证明录像资料和申辩书。关于广州市交通委员会所做出的处罚决定我们认为：一、广州市交通委员会对我们采用的扣押和处罚法律依据错误。我公司使用自己公司的车辆运载自己公司的员工及客户，车辆有广东省广州市公安局交通警察支队颁发的“中华人民共和国机动车行驶证”仅为公司自用，开车司机有驾驶证并非从事营运经营活动并不适用《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定“申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向]诵行政管理机关办理有关登记手续。”第六十三条规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日：情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”的法律条文进行扣押及处罚。二、广州市交通委员会的工作人员违法行政且不文明执法威胁外商与公民。1、根据《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条规定：“道路运输管理机构的工作人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款。道路运输管理机构的工作人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查。道路运输管理机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。”根据《广东省道路运输条例》第五十三条规定：“县级以上人民政府交通运输主管部门应当依法对道路运输经营以及道路运输相关业务经营实施监督检查。设立交通检查站须经省人民政府批准，不得乱设卡、乱收费、乱罚款。”广州市交通委员会的工作人员在未出示广东省人民政府的批准文件的情况下违法行政乱设卡、乱罚款，随意拦截正常行驶的车辆。2、根据《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条规定：“道路运输管强机构的工作人员实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并向当事人出示执法证件。”根据《广东省道路运输条例》第五十四条规定：“道路运输管理机构应当加强执法队伍建设，提高其工作人员的法制、业务素质。”本案的当事人之一为外商，广州市交通委员会的工作人员应当依法向其出示证件，并解释其执法者的职权、执法的目的要求等等情况，文明执法避免外商误会，如有必要的需要聘请翻译人员到场。但是因他们的行为，导致外商至今仍以为是“警察”拦车，不明白是何目的，以至于被他们诱供，至今仍非常害怕（在我们于2015年11月9日提交给广州市交通委员会广园中路338号二楼13号窗口的外商录像证言中仍称他们为“警察”）。3、根据《广东省道路运输条例》第五十六条规定：“道路运输管理机构及其工作人员执行职务时，应当自觉接受社会和公民的监督。”在我公司同事赶到现场向他们表明身份了解介绍情况时他们不但不听，不让我同事说话，还威胁恐吓我们如果我们不承认非法营运并在询问笔录上签名就是阻碍他们执行公务，让警察把我们抓起来。4、广州市交通委员会的处罚没有充分确凿的依据：广州市交通委员会说他们问过车上的外商客户，客户说可以下车后给50元我，据此认定为非法营运，并未依法对外商客户和我在这整个过程中进行调查取证，这明显是错误执法。总之，被告违法行政，行政执法行为粗暴，取证手续缺失，适用法律条文错误理应撤销，同时应赔偿因违法扣车对我们公司造成的司机两个月的工资损失6000元。请求法院：一、撤销广州市交通委员会作出的粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》；二、撤销广州市人民政府作出的穗府行复[2016]110号《行政复议决定书》；三、赔付自2015年10月27日至2015年12月27日工资6000元；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告广州市交通委员会辩称：一、基本事实。2015年10月27日，广州市交委执法人员在广州市越秀区小北立交下发现粤A.Q0U**车辆涉嫌违章，于是上前出示证件对其进行调查。经查，该车司机马耀猛，车辆所有人郁秋婷。检查时，车上有1名外籍乘客。乘客称是在广园西路上的该车，前往环市中路，到达目的地后需支付50元给司机，乘客称不认识司机。司机称乘客在广园西路上车，去往环市中路，这一趟行程并不需要收费，也不认识乘客，是老板让他送的，具体情况因为语言不通，所以并不清楚。司机现场无法出示道路运输证。上述事实有《现场笔录》、询问笔录、现场录像为证。广州市交委经调查后认为，马耀猛违章行为证据确凿，应予确认。执法人员现场依法对粤A.Q0U**车辆作出暂扣的行政强制措施，并开具粤穗交强措[2015]00115661号《行政强制措施决定书》。2015年12月29日，市交委依法作出粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》。2015年11月2日，市交委依法发出粤穗交违通[2015]Y20151027060号《违法行为通知书》，告知其应承担的法律责任及享有的权利，EMS邮寄送达。2015年11月24日，市交委依法发出穗交延扣[2015lY20151027060号《延长扣押期限告知书》，EMS邮寄送达。2015年12月24日，市交委依法发出粤穗交强处[2015]Y20151027060号《行政强制措施处理决定书》，决定对扣押车辆予以解除，EMS邮寄送达。2015年12月29日，市交委依法对原告作出粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》，对其作出3万元的行政处罚，由原告当面签收。2016年1月27日，马耀猛提出行政复议，广州市人民政府法制办作出受理决定。2016年3月22日，法制办作出维持市交委行政处罚的决定。二、法律依据。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定“申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合第八条规定条件的相关材料：……（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请。……依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入的车辆配发车辆营运证”。马耀猛如要从事道路运输，必须经过运管机构的许可，而且参与营运的车辆也须经过核准。第六十三条规定“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管”。第六十四条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。据此，市交委对其作出罚款3万元的行政处罚。三、答辩意见。根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，从事道路运输客运的经营者必须取得相应道路运输管理机构颁发的道路运输经营许可证，而且具体经营的车辆也须经许可后取得营运证。市交委执法人员现场对马耀猛进行调查时，他既不能出示道路运输许可证，证明其具有从事道路运输经营的资格，也不能提供该车辆的营运证或其他合法有效的营运资格证明，所以市交委依法对涉案车辆采取暂扣的行政强制措施，在法定时限内经调查审理后，对车辆予以返还，并对其作出罚款3万元的行政处罚决定。综上所述，市交委是在充分调查、审核的基础上依法作出行政处罚。请贵院依法驳回马耀猛申请，维护道路运输正常秩序。
被告广州市人民政府辩称：一、答辩人的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，原告不服广州市交委作出的粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》，于2016年1月28日，向答辩人申请行政复议，答辩人予以受理。故答辩人相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、答辩人的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。经审查相关证据、依据和其他有关材料，答辩人查明：原告存在道路运输违法行为，广州市交委依法作出粤穗交[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》并无不妥。2016年3月22日答辩人在法定期限之内，作出穗府行复[2016]110号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并将决定书送达给各方当事人，答辩人的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，答辩人作出的穗府行复[2016]110号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：2015年10月27日15时45分，被告广州市交通委员会执法人员在广州市越秀区小北立交桥下对原告马耀猛驾驶的粤Ａ×××××车辆进行执法检查，当时车上有1名外籍乘客，乘客称在广园西路上车，前往怡东大厦，车上有货物，到达目的地后需付费50元给原告。粤Ａ×××××车辆所有人是郁秋婷，被查时原告持有本人的机动车驾驶证，无法出示道路运输证。被告广州市交通委员会经过调查，认为原告违章行为确凿，遂现场对原告作出粤穗交强措[2015]00115661号行政强制措施决定，对粤Ａ×××××车辆予以扣押。2015年11月2日被告广州市交通委员会作出粤穗交违通[2015]Y20151027060号《违法行为通知书》，告知原告拟对其作出的处罚意见及原告享有的陈述申辩和听证的权利，2015年11月24日被告广州市交通委员会作出穗交延扣[2015]Y20151027060号《延长扣押期限告知书》，2015年12月29日作出粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》，认为依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第（一）项的规定，决定给予原告责令停止经营、处3万元罚款的行政处罚。被告广州市交通委员会当日将涉案行政处罚决定送达原告。原告2016年1月28日向被告广州市人民政府申请复议，被告广州市人民政府2016年3月22日作出穗府行复[2016]110号《行政复议决定书》，决定维持被告广州市交通委员会2015年12月29日作出的粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》。被告广州市人民政府3月23日将涉案行政复议决定邮寄送达原告。原告不服，向本院起诉。
以上事实有《现场笔录》、《询问笔录》、马耀猛（AQ0U91）视频资料、粤穗交强措[2015]00115661号《行政强制措施决定书》、粤穗交违通[2015]Y20151027060号《违法行为通知书》及《文书送达回证》（编号：00188145）、《延长扣押期限审批表》、穗交延扣[2015]Y20151027060号《延长扣押期限告知书》、粤穗交强处[2015]Y20151027060号《行政强制措施处理决定书》及《文书送达回证》（编号：00188146）、粤穗交罚[2015]Y20151027060号《行政处罚决定书》及《文书送达回证》（编号：00188144）、《对广州市交委违章行为处罚不服的行政复议申请》、《行政复议收件回执》、穗府行复[2016]110号《行政复议决定书》及EMS快递单（单号：1020487570819）等证据证实，原、被告、第三人亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。被告广州市交通委员会作为广州市交通运输行政主管部门，具有履行行政区域内的道路运输的行政执法职责。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告广州市人民政府有权对原告行政复议申请作出复议决定。
《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；……没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；……”《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；……没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；……（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；……”本案原告没有取得道路客运经营许可，从事道路客运经营，以上事实有被告广州市交通委员会现场执法视频、现场笔录、询问笔录等予以证实，故被告广州市交通委员会作出的粤穗交罚[2015]Y20151027060号行政处罚决定，事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，当事人向法院提供录像等视听资料的，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，且声音资料应当附有该声音内容的文字记录，本案原告提交的外籍乘客的视频资料不符合上述规定，本院不予采纳。原告提供的个体工商户广州市越秀区鑫汇贸易商行有关“2015年10月27日被贵单位检查时在接送我单位的客户”的证明，因无其他证据佐证与涉案外籍乘客的关联性，本院亦不予采纳。故原告马耀猛请求撤销被告广州市交通委员会作出的涉案行政处罚决定，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案被告广州市人民政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告马耀猛要求撤销的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告马耀猛的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告马耀猛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 唐知莹
人民陪审员 何金莲
人民陪审员 王宪吏
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 徐敏怡