黑龙江省虎林市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）虎民初字第79号
原告：王广章，男，74岁。
委托代理人：王秋军，黑龙江雄峰律师事务所律师。
被告：虎林市虎林镇义和村民委员会，所在地：虎林市虎林镇。
法定代表人：孙学发，主任。
委托代理人：王宝富，黑龙江王宝富律师事务所律师。
原告王广章诉被告虎林市虎林镇义和村民委员会（以下简称义和村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年1月9日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭进行了审理。原告王广章及其委托代理人王秋军，被告虎林市虎林镇义和村民委员会法定代表人孙学发及其委托代理人王宝富到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告王广章诉称：1996年，原告陪老伴外出看病期间，被告以原告拖欠提留和统筹款为由将原告的家庭联产承包地中抽出12.5亩（其中水田5亩，旱田7.5亩）分给新落户的刘××。事后，原告多次向村委会索要该承包地未果。原告向虎林市农村承包合同仲裁委员会提出仲裁申请，虎林市农村承包合同仲裁委员会于2012年7月11日作出（2012）虎农裁字第8号裁决书，裁决村委会（本案被告）返还给申请人（原告）12.5亩承包地、王广章必须一次性还清欠村里的欠款，方可取得12.5亩承包地的经营权，此12.5亩中水田5亩，旱田7.5亩。裁决作出后双方均服该裁决。裁决书发生法律效力后原告向虎林市人民法院申请强制执行，原告先行给付被告拖欠的费用，被告在2014年春季交给原告12.5亩承包地。本案因被告侵权造成原告连续18年丧失12.5亩家庭联产承包地的使用权和收益权，被告应承担赔偿经济损失和民事责任，并赔偿原告应得的良种补贴和直接补贴款。因被告拒绝赔偿，原告提起诉讼，请求判令被告按土地承包费价格赔偿经济损失28，775元，并给付原告2004年至2014年的水、旱田良种补贴款和直接补贴款，本案案件受理费由被告负担。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件1份，证实原告的身份情况，主体资格。
2、虎林市农村承包合同仲裁委员会（2012）虎农裁字第8号裁决书1份，证实被告侵权收回原告家庭联产承包水田5亩，旱田7.5亩。
3、2014年4月9日虎林市虎林镇义和村民委员会收据1份，证实被告依据裁决收取了原告交纳的陈欠款9，482.56元。
4、2014年12月25日虎林镇××××管理服务中心证明1份，证实虎林镇土地承包价格从1996年到2013年的一般土地承包价格。
5、虎林市人民政府办公室虎政办发（2013）×号文件1份，证实人民政府在2013年所确定的土地承包价格高于原告提供的证据4，原告按照证据4主张权利应当支持。
6、2014年12月25日虎林镇××××管理服务中心出具的良种补贴证明1份，证实农村家庭联产承包水田和旱田良种补贴的标准。
7、虎林市××所工作人员出具的数据1份，证实2004年到2014年国家直接补贴的标准。
对原告提交的证据1、3、6，被告没有异议。对原告提交的证据2的真实性，被告没有异议，但认为裁决书没有确定在二轮土地承包时原告取得该12.5亩土地的承包经营权，原告在该裁决中予以确定并在还清欠款之后才取得的经营权。对原告提交的证据4的真实性，被告没有异议，但认为出具证明的单位除了加盖单位公章之外，还需要由出具人或负责人签字确认，该证据在形式上存在瑕疵，对证实内容持有异议，该证明证实的一段时间内的承包费，浮动价格不能确定某一年土地的一般价格及相应土地等级的价格。对原告提交的证据5真实性没有异议，但认为该文件能够证明原告提交的证据4不是土地承包的真正价格，与原告提供的证据4存在矛盾。另外，该证据也是一个区间浮动价格，没有确定具体的土地承包价格，并且各村发包土地都是通过竞价形式对外发包，最终的土地价格也不是依据该文件确定的。对原告提交的证据7的真实性、合法性均持有异议，认为该证据没有经过任何单位和个人签字认可，证明不了证据来源的真实性，也不符合证据最基本的形式要件。
被告义和村委会辩称：1、原告提出的请求已经在（2012）虎农裁字第8号裁决书中提出过，但裁决书未对该项请求进行裁决，原告在本案提出的诉讼请求属于对裁决书未裁决事项不服提出的诉讼请求，应当在裁决书作出后法定期限内提起诉讼，现原告已超过诉讼时效，并且根据一事不再理原则，原告在裁决时提出过该请求，本案不应再立案审理。2、原告提出的赔偿经济损失及补贴款损失大部分都是两年之前的损失，超过了诉讼时效，应当判决驳回。3、原告主张的土地承包费损失没有证据证实其主张相应年限的土地承包价格及其损失，同时也没有证据证实补贴款项的相应损失。4、根据二轮土地承包的规定和政策，村委会作为发包方有权在法律规定的范围内进行小范围调整土地，原告取得土地承包经营权依据的是2012年7月11日8号裁决书，在此之前，原告没有取得该12.5亩土地的承包经营权，没有取得权利也就不存在侵权的事实，也就不存在财产损害赔偿。根据裁决书第二项，原告必须一次性还清欠村里的欠款方可取得12.5亩承包土地的经营权，原告偿还村里欠款的时间在裁决作出之后，所以其取得涉案土地的时间应当在裁决作出之后，还清村里欠款的同时，此前原告并未取得涉案土地的承包经营权，故被告不应承担任何赔偿责任，请求驳回原告的诉讼请求。
被告义和村委会未向法庭提供证据。
本院经过审查核实，认证如下：
对原告王广章提交的证据1、3、6，被告义和村委会均无异议，本院予以确认。对原告王广章提供的证据2、4、5的真实性，被告均为异议，本院对该三份证据的真实性予以确认。对原告提供的证据7，被告持有异议，且原告未提供有效证据予以佐证，故对该证据本院不予确认。
根据以上所确认的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：
原告王广章系义和村村民，原告家庭共计六口人，一轮土地承包时分得承包田36亩。1996年原告与家人外出，二轮土地承包时，被告义和村委会因原告欠村提留、乡统筹费，在没有通知原告本人的情况下，将原告家庭承包田抽出12.5亩分给新落户的刘××。2012年原告向虎林市农村承包合同仲裁委员会申请仲裁，请求裁决被告将12.5亩土地退还给原告，并赔偿其从1996年至2012年的经济损失。2012年7月11日虎林市农村承包合同仲裁委员会作出（2012）虎农裁字第8号裁决书，裁决认为被告收回原告的承包地的行为违背了国家相关法律、政策，并裁决：1、被申请人义和村委会返还给申请人12.5亩承包地。此地从义和村机动地中解决。2、申请人王广章必须一次性还清欠村里的欠款，方可取得12.5亩承包地的经营权。此12.5亩中水田5亩；旱田7.5亩。3、根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第48条规定当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。2014年4月9日原告向被告交纳陈欠款9，482.56元，被告为原告出具收据一份，被告将12.5亩承包田返还给原告。现原告提起诉讼，要求被告按照土地承包费价格赔偿其经济损失28，775元，并给付2004年至2014年的水旱田的良种补贴和直接补贴款。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十九条规定：侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。本案中，原告1996年外出，被告因原告欠村提留、乡统筹费，在没有通知原告本人的情况下，将原告12.5亩责任田收回，分给村新落户村民刘××，该事实有虎林市农村承包合同仲裁委员会作出的（2012）虎农裁字第8号裁决书在案佐证。现该裁决书已发生法律效力，对于被告的侵权行为足以认定，故原告要求被告赔偿损失的请求，本院予以支持。被告称原告诉讼请求已超过诉讼时效，因被告至2014年4月9日前未能将该12.5亩土地返还给被告，侵权行为持续存在，故对被告该项抗辩主张，本院不予支持。被告对原告提交的虎林市虎林镇××××管理服务中心出具的证明真实性无异议，故本院对该证据予以采信，被告虽对证实的内容持有异议，但未提供有效的证据予以反驳，故原告要求被告按照该证明载明的旱田及水田的承包费价格赔偿损失，本院予以支持，其中旱田7.5亩，水田5亩，1996年至2000年旱田每亩30元、水田每亩100元，共计3625元（7.5亩×30元／亩／年×5年＋5亩×100元／亩／年×5年）；2001年至2009年旱田每亩80元、水田每亩150元，共计12，150元（7.5亩×80元／亩／年×9年＋5亩×150元／亩／年×9年）；2010年至2013年旱田每亩200元、水田每亩350元，共计13，000，合计28，775元。被告对原告提供的虎林市虎林镇农村管理服务中心出具的良种补贴证明没有异议，本院对该证据予以采信，原告要求被告按照该证明证实的标准赔偿良种补贴，本院予以支持，其中旱田每亩10元，水田每亩15元，2009年至2014年良种补贴共计900元（7.5亩×10元／亩／年×6年＋5亩×15元／亩／年×6年）。被告对原告提供的直接补贴和综合补贴的证明持有异议，且该证明没有加盖出具部门公章，本院对该证据不予采信，故原告要求被告按照该标准给付上述补贴的请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告虎林市虎林镇义和村民委员会于本判决生效后二日内赔偿原告各项损失合计29，675元。
二、驳回原告王广章的其他诉讼请求。
如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费541元由被告虎林市虎林镇义和村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 张伟林
代理审判员 张淑梅
代理审判员 赵春玲
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 刘明艳