河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）郑行终字第419号
上诉人（原审原告）韩军林，男，汉族，1953年8月9日出生，住河南省巩义市。
委托代理人李金龙，巩义市法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）郑州火车站地区管理委员会，住所地郑州市二七区火车站东广场中原大厦10楼。
法定代表人王鲁明，主任。
委托代理人张成全，北京德和衡（郑州）律师事务所律师。
委托代理人李海军，郑州火车站地区管理委员会监察队大队长。
上诉人韩军林因诉被上诉人郑州火车站地区管理委员会行政强制措施违法一案，不服郑州市二七区人民法院（2015）二七行初字第85号行政裁定，向本院提起上诉。本院2015年8月31日受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明：原告韩军林称，2012年7月2日原告骑老年三轮车经郑州市二七区二马路时，被被告郑州火车站地区管理委员工作人员追赶，其车辆被被告郑州火车站地区管理委员会强行拖走，未开具扣押手续，2012年7月5日下午3时其到被告处讨车，又被被告人打伤，车辆至今未返还，故诉至法院，请求法院确认被告扣押车辆的具体行政行为违法，本案诉讼费用由被告承担。
原审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告诉称其2012年7月2日骑老年三轮车经郑州市二七区二马路时，其车辆被被告扣押，根据原告陈述，其应当知道其所诉行政行为作出时间为2012年7月2日，故原告的起诉已超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告韩军林的起诉。
韩军林上诉称：一、本案应由郑州市中级人民法院受理或者异地审理，不应由基层法院管辖。被上诉人是郑州市人民政府的派出组织，授权管理行政事务，其在我国行政区划上属于正县级行政单位，依法应由中级人民法院管辖。原审法院对此有自觉审查的义务，应作出不予受理裁定或者受理后移送有管辖权的法院审理。二、原审法院以超期起诉为由驳回原告起诉，适用法律错误。（1）被上诉人扣押上诉人车辆属于行政强制措施，是一种中间行政行为，他没有达到对这一事件的最终处理完毕的状态。上诉人至今没有收到被上诉人的任何处罚决定书，只能证明上诉人的车辆一直处以长期扣押状态，等待处罚。（2）被上诉人的扣押行为处于连续状态，如果被上诉人就是为了单单扣押财产为目的，那么只能在作出扣押决定或者解除扣押决定送达当事人后产生诉讼时效的开始计算。被上诉人扣押财产后不出具任何手续的做法，上诉人只能认为正在处理期间，权利是否受到损害尚不明朗，不导致诉讼时效的开始。（3）在被上诉人拒不承认存在扣押行为的情况下，原审仅依据上诉人在原审中的陈述内容将扣押行为的时间作为诉讼时效起算的起算点，没有事实根据。（4）被上诉人属于违法扣押，没有告知当当事人申请复议或者起诉的救济途径，这种情况应当首先考虑行政诉讼法第四十九条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”综上，请求撤销一审裁定，并裁定有管辖权的中级人民法院管辖审理。
被上诉人辩称：上诉人所称的扣押车辆，已经返还给其本人，不存在扣押不予返还的情况。请求驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理查明：上诉人称其车辆2012年7月被被上诉人予以扣押后，曾以到被上诉人处索要被扣车辆时被工作人员打伤为由，向人民法院提起民事诉讼，要求被上诉人赔偿非法扣车造成的经济损失及其他经济损失。郑州市中级人民法院2013年11月14日作出（2013）郑民二终字第1042号民事裁定。该裁定认为“被上诉人郑州火车站地区管理委员对上诉人韩军林的车辆进行扣押，属于履行行政职务行为；上诉人韩军林称其受到殴打，但未直接起诉侵权人，也未提供证据证明直接侵权人与被上诉人之间的关系。若其认为侵权人对其殴打，并致其伤残，可依法向相关机关主张其权利。……综上，本案中上诉人韩军林所诉扣车及人身受损要求被上诉人赔偿的诉请，不属于人民法院民事案件受案范围。因此，原审法院裁定驳回上诉人韩军林的起诉并无不当”。上诉人2015年5月21日向一审法院提起本案的行政诉讼。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案被上诉人作出被诉的扣押行为时，未向当事人出具任何法律文书，更未告知当事人诉权和起诉期限，因此应当按照上述规定计算起诉期限。同时根据上述司法解释第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案被上诉人未告知上诉人诉权和起诉期限导致上诉人提起民事诉讼耽误的期限，系不属于起诉人自身的原因耽误的时间，应该在上述司法解释第四十一条规定的2年的起诉期限内予以扣除。上诉人提起上述民事诉讼的终审裁定作出时间是2013年11月14日，到上诉人2015年5月21日提起本案的一审行政诉讼时，不超过2年的起诉期限。一审没有扣除上诉人进行民事诉讼而耽误的期限从而认定上诉人起诉超期，属于适用法律错误，应予撤销。
被上诉人称涉案车辆已经返还给上诉人，不存在扣押不还的情况，所以应当驳回上诉人的起诉。首先，被上诉人该主张没有提供证据支持；其次，被上诉人即使已经将上述涉案车辆予以返还，也不影响上诉人对扣押行为的合法性提起诉讼，所以是否返还被诉的涉案车辆不影响对上诉人起诉权的认定，故被上诉人以所扣车辆已经返还为由请求驳回上诉人的起诉，既没有事实依据，也没有法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人韩军林的主要上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》六十八条的规定，裁定如下：
(1撤销郑州市二七区人民法院（2015）二七行初字第85号行政裁定；
二、本案指令郑州市二七区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 何信丽
审判员 孙晓飞
审判员 王 冰
二〇一五年十一月二十七日
书记员 陈晓莹
附：
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十条行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。