鹤壁市淇滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0611行初46号
原告何李娜，女，1986年2月9日出生，汉族，住河南省浚县。
被告鹤壁市卫生和计划生育委员会，住所地鹤壁市淇滨区九洲路大赉巷37号。
法定代表人杨明辉，该委员会主任。
委托代理人刘宏伟，男，1984年1月3日出生，汉族，鹤壁市卫生和计划生育委员会综合监督科科员，住鹤壁市山城区。代理权限为一般代理。
委托代理人李宏亮，河南世纪唐人律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告何李娜诉被告鹤壁市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）卫生行政管理行政复议一案，于2016年6月14日向本院提起行政诉讼。本院2016年6月14日受理后，于2016年6月21日向被告市卫计委送达了起诉状副本、应诉通知书及�证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告何李娜，被告市卫计委委托代理人刘宏伟、李宏亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告何李娜诉称：其女李某某，2014年6月1日在浚县人民医院出生期间，因该院诸多过错导致脑损伤（重度）。2016年2月1日其向浚县卫生和计划生育委员会（以下简称县卫计委）举报《关于立案查处无证行医违法行为的要求》，县卫计委依据其对辖区医疗机构的行政监督管理职责调查后，作出了答复意见。其对该答复意见不服，于2016年4月29日向被告市卫计委提起行政复议申请，被告决定不予受理，该决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条的规定。被告依法负有对下级行政机关行政行为的复议审查权，对下级行政机关行政行为不履行审查职责，严重违反《中华人民共和国�政复议法》相关规定，请求法院判令：被告作出的鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》行为违法，依法受理其行政复议申请并限期作出复议决定。其向本院提交证据1、《关于立案查处无证行医违法行为的要求》，证明：其向县卫计委提过申请，要求依据《卫生行政处罚程序》以及相关卫生法律法规规章和诊疗规范的规定，依法立案调查并将调查结果及时告知本人。2、浚县人民医院临产记录，证明：浚县人民医院非法操作。3、2016年3月31日县卫计委《关于何李娜举报问题的调查回复》，证明：其不服该回复内容。4、浚县人民医院民事诉讼答辩状，证明：其是医疗损害的利害关系人和浚县人民医院非法行医的受害人。
被告市卫计委辩称：1、原告何李娜与县卫计委作出的《关于何李娜举报问题的调查回复》之间没有直接的利害关系，不具备提起行政复�的主体资格。2016年2月1日，原告向县卫计委进行书面的实名举报，要求依据法律法规，对举报事项进行调查并将结果告知本人。县卫计委接到举报信件后，对举报的问题进行了调查，并将调查结果书面回复给了原告。县卫计委作出的《关于何李娜举报问题的调查回复》，没有对原告创设新的权利关系，没有侵犯原告的人身和财产权利，原告的合法权益与《关于何李娜举报问题的调查回复》之间并不具有直接的引起与被引起的关系，故原告不是《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所确定的利害关系人。基于以上事实和法律规定，其委员会不予受理原告的行政复议申请符合法律规定。2、原告提出的行政复议申请事项，不属于行政复议范围。县卫计委作出的《关于何李娜举报问题的调查回复》是对原告举报内容逐项作出的说明，是告知行为，不能引起原�权利、义务的变更和灭失，不对原告权益产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的任何一种情形。基于以上事实和法律规定，其委员会不予受理原告的行政复议符合法律的规定。综上所述，其委员会作出的《不予受理决定书》符合法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，依法不应支持，依法驳回原告的诉讼请求。
被告市卫计委向本院提交了以下证据、依据：
一、《中华人民共和国行政复议法》第三、十二条的规定，证明：其委员会具有履行行政复议职责。
二、程序性法律依据和程序性文件：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，2016年4月29日原告何李娜向其委员会提出申请，其委员会在法定期限内对原告的申请进行了审查，经审查认为原告复议申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法�第六条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条的规定。提交程序性文件：行政复议申请书、2016年5月5日鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》、邮寄送达查询单，证明：行政复议程序合法。
三、事实证据：原告何李娜提出的行政复议事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条规定的情形，因此不予受理。证据1、原告书写的《关于立案查处无证行医违法行为的要求》，证明：原告向县卫计委实名举报，要求县卫计委对浚县人民医院产科徐阳无证行医的行为进行调查并将调查结果书面告知本人。证据2、《关于对何李娜举报问题的调查回复》，证明：2016年3月31日，县卫计委针对原告的举报内容进行了书面的回复。证据3、行政复议申请书，证明：原告在2016年4月29日向其委员会提交了书面申请。证据4、2016年5月5日鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》，证明：2016年5月5日，其委员会在认真审查后，认为原告的行政复议申请内容不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法作出不予受理决定。证据5、国内挂号信函收据、邮寄送达查询单，证明：2016年5月5日，其委员会将鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》通过国内挂号信函的方式送达给原告，2016年5月10日原告签收。
四、法律依据：1999年4月29日公布的《中华人民共和国行政复议法》第六、十七条规定，2007年5月23日公布的《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条规定。证明：其委员会作出行政行为所适用的法律依据。
经庭审质证，原告何李娜对被告市卫计委提交的职权依据、程序性法律依据及程序文件无异议。对事实证据的真实性无异议，但原告认为其是产妇身份，是医疗损害的利害关系人，主体适格，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项、第二十八条规定。对法律依据有异议，被告具有受理行政复议的职责。被告对原告提交的证据的真实性无异议，证据1仅仅是要求县卫计委立案调查并告知，没有原告所述的保护人身权利。证据2与行政复议事项没有关系。证据3证明县卫计委履行了职责，对原告提出的要求进行了全面的答复。证据4不能证明原告是利害关系人，不是医患纠纷的当事人，民事案件的原告是李某某，不是本案原告，原告提交的上述证据不能证明原告向县卫计委提出的是保护其人身权利的要求，也不能证明被告应当受理原告行政复议申请。
本院对上述证据认证如下：原告何李娜、被告市卫计委提交的证据来源、形式合法，内容客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案的定�依据，本院予以采纳。
经审理查明：2014年6月1日，原告何李娜在浚县人民医院分娩产一女。原告认为浚县人民医院产科徐阳涉嫌无证行医，于2016年2月1日书面向县卫计委提出《关于立案查处无证行医违法行为的要求》申请，2016年3月31日县卫计委作出《关于何李娜举报问题的调查回复》。原告不服该调查回复，于2016年4月29日向被告市卫计委提出行政复议申请，被告认为县卫计委作出的《关于何李娜举报问题的调查回复》不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的提出行政复议申请的条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，于2016年5月5日作出鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三、十、十二条规定，被告市卫计委具有履行行政复议的职责，原告何李娜作为行政行为的利害关系人，有权向被告提出行政复议申请。本案中，原告在浚县人民医院分娩，其认为该院徐阳涉嫌无证行医，向县卫计委举报提出《关于立案查处无证行医违法行为的要求》调查申请，符合医疗机构管理的相关法规规定。县卫计委进行了调查后作出《关于何李娜举报问题的调查回复》，是其履行行政监督管理职能。原告对该调查回复不服，向被告复议请求纠正该调查回复第2、3项并重新进行调查，是要求被告履行整顿医疗秩序，查处医疗机构行医行为，保护患者合法权益的行政监督管理职能，申请复议的事项符合《中华人民共和国行政复议法》第六条：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行�机关没有依法履行的。”的规定，被告作为上一级卫生行政部门应履行复议职责，对原告申请复议的事项作出复议决定。据此，被告以不符合行政复议范围为由作出鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》明显不当，被告应对原告提出的行政复议申请予以受理并依法作出复议决定。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告鹤壁市卫生和计划生育委员会作出鹤卫复立字（2016）2号《不予受理决定书》；
二、被告鹤壁市卫生和计划生育委员会于判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告鹤壁市卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省�壁市中级人民法院。
审 判 长 王 治
审 判 员 王向东
人民陪审员 陈 静
二〇一六年十二月五日
书 记 员 许慧娟