广东省中山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤20民终575号
上诉人（原审原告）：中山市威信物业管理有限公司。住所地：广东省中山市。
法定代表人：陈达仁。
委托代理人：肖金，广东优游涵泳律师事务所律师。
委托代理人：黎庭孟，男，汉族，住广西壮族自治区贵港市。
上诉人（原审被告）：张素绮，女，汉族，住广东省广州市，现住广东省广州市。
上诉人中山市威信物业管理有限公司（以下简称威信公司）与上诉人张素绮物业服务合同纠纷一案，均不服广东省中山市第一人民法院（2014）中一法民一初字第1897号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：威信公司于1998年3月2日登记成立，是具有三级资质的物业管理企业。张素绮系中山市某区上海城怡建13幢503房的业主，其物业建筑面积为63.08平方米。
2010年10月22日，上海城业主大会在悦来南派出所、博爱社区居委会监督下，选举成立第五届业主委员会，成员为张国勇、徐文克、朱永泉、吴华境、黄晓华，任期为三年，于2010年12月15日在中山市房地产协会备案。上海城第五届业委会（甲方）与威信公司（乙方）签订物业管理服务合同，约定：合同期限为三年，自2011年8月1日起至2014年7月31日止，物业管理费的收费标准为住宅0.80元／平方米，业主或物业使用人在每月31日前应交纳当月物业管理服务费，逾期未交纳物业管理费的，按欠费总额每日千分之三加收违约金。乙方的服务内容及质量标准：一、综合服务。包括设有服务接待中心，公示8小时服务电话，及时处理物业管理服务合同范围内的公共性事务，受理住户的咨询和投诉等。二、房屋管理及维修养护。对违反规划私搭乱建、私自拆改管线和擅自改变房屋用途的行为及时劝阻，并报告业主委员会和相关主管部门。按照住宅装饰装修管理有关规定和业主公约要求，建立完善的住宅装饰装修管理制度。装修前，依规定审核业主（使用人）的装修方案，告知装修人有关装饰装修的禁止行为和注意事项；每日巡查一次装修施工现场，发现影响房屋外观、危及房屋结构安全及拆改共用管线等损害公共利益现象的，及时劝阻并报告业主委员会和有关主管部门。每年进行一次对物业管理服务满意度抽样调查，满意率达75%以上。小区物业管理人员应全部持有物业管理人员职业上岗证书，特种作业人员应100%持有政府或专门部门颁发的有效证书上岗等。三、共用设施设备维修养护。消防设施设备完好，可随时启用，消防通道通畅等。四、绿化养护服务。五、保洁服务。六、协助管理公共治安秩序。设专人24小时值勤，其中主出入口不少于24小时专人站岗值守，车辆停放有序等。乙方违反本合同的约定，未能达到本合同约定的物业管理服务内容及质量标准（目标），甲方有权要求乙方限期整改，逾期未整改的，甲方有权要求乙方限期整改，逾期未整改的，甲方有权单方终止合同，造成甲方经济损失的，乙方应给予对方经济赔偿。双方并对其他事宜进行了约定。该合同无载明签订日期，上海城第五届业委会五名成员张国勇、徐文克、朱永泉、吴华境、黄晓华在合同甲方处签名，并加盖中山市上海城业主委员会专用章，威信公司在乙方处加盖公司印章，陈波在授权代表人处签名。
2012年6月21日，威信公司以张素绮拖欠物业管理费为由向原审法院提起民事诉讼。张素绮就威信公司的服务质量等提出抗辩。后原审法院作出（2012）中一法民一初字第1283号民事判决，判决张素绮向威信公司支付物业管理费及逾期付款违约金，驳回威信公司其他诉讼请求。
威信公司与张素绮不服，提起上诉。2013年12月16日，中山市中级人民法院作出（2013）中中法民一终字第805号民事判决，认定：“张素绮所居住的上海城小区业委会系在房地产协会、派出所、当地居委会监督下选举成立的，并经中山市房协备案。张素绮虽然提供证据证实上海城业委会签订合同所使用的印章未到公安机关备案，但不能因此推定上海城业委会成立不合法。第五届上海城业委会成立后，先后与威信公司签订了两份物业服务合同。张素绮主张上述物业服务合同未经业主大会决定，缺乏合法的成立要件。对此原审法院分析认为，上述物业服务合同签订后，威信公司作为具备物业管理三级资质、从事物业管理活动的企业，从1998年起长期对上海城小区提供了物业管理服务。依据《中华人民共和国物权法》第七十八条关于‘业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销’的规定，在上述物业服务合同未被撤销之前，对张素绮有约束力，在威信公司已提供物业管理服务的情况下，张素绮应支付相应的物业管理费”，并判决驳回上诉，维持原判。
后因张素绮未缴纳2012年6月至2014年6月的物业管理费。威信公司遂于2014年7月9日诉至原审法院，请求判令：张素绮向威信公司支付2012年6月至2014年6月的物业管理费1261.5元及违约金500元（自2012年6月起按每日千分之三计至2014年6月，以实际执行时所欠物业管理费及违约金为准），并承担本案诉讼费。
原审期间，原审法院根据张素绮的申请通知张国勇、黄晓华、朱永泉、吴华境、徐文克作为本案证人出庭作证，张国勇、黄晓华、朱永泉、吴华境、徐文克没有到庭。
原审法院于2015年4月2日下午到涉案小区进行现场勘查，并对现场状况进行拍照。现场情况主要为：1.小区门口有门卫看守，小汽车需刷卡进出，但勘查期间，工作人员看到业主进出小区均无需刷卡，非业主进出也无需登记；2.小区内有清洁工在打扫楼道、露天公共区域卫生，垃圾集中堆放；3.不少单车房被改成出租屋；4.小区一楼临街多间房屋增设了后门，其中有房屋用于经营超市，但没有门卫看守，业主与非业主均可以随意通过超市直接进出小区；5.小区内有一巨型烟囱；6.小区内安装了摄像头；7.涉案小区实际分成两片独立的区域，怡华楼与怡美楼为一片区域，怡建楼与怡景楼为一片区域，分别从各自的小区大门进出。怡华楼与怡美楼不存在临街商铺增设大门的问题，管理相对较好；怡建楼与怡景楼存在临街商铺增设大门的问题，管理相对较差。现场勘查在场人黄惠媚等业主认为：上述问题在2012年就已经存在，至今没有改善，小区保安形同虚设，变成开放式管理，对于存在的问题，威信公司只是一味推脱，可见威信公司没有履行合同义务。威信公司认为：其提供了清洁卫生、小区保安人员24小时值班、绿化及监控等工作，履行了合同义务；2012年6月至今，其一直有对上述问题进行跟进，但部分问题其无法直接改进，只能向相关部门反映，其并非适格原告，无法通过诉讼的方式进行处理，只能由业主提起诉讼。
原审法院认为：威信公司在本案中主张自2012年6月起的物业管理费，故本案的争议焦点为：一、威信公司与上海城第五届业委会所签订的期限为2011年8月1日至2014年7月31日的物业管理服务合同（以下简称物业服务合同）的效力问题；二、物业管理费及违约金问题。
关于焦点一。威信公司系依法成立的从事物业管理活动的公司，具备物业管理三级资质。上海城第五届业委会成立后依法经中山市房地产行业协会备案。业主委员会依法有权代表所在物业管理小区全体业主与物业管理企业签订物业服务合同。上海城第五届业委会已经经备案登记，具有相应的缔约能力。上海城第五届业委会全体成员均在物业服务合同上签名，合同内容未违反相关法律法规的强制性规定，故原审法院认定威信公司与上海城第五届业委会签订的物业服务合同合法有效。上海城业委会与威信公司签订的物业服务合同在未经法定程序予以撤销之前，为有效合同，合同的效力及于该小区全体业主和物业使用人。根据《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”的规定，上述物业服务合同未被撤销之前，对张素绮有约束力。张素绮虽对上述物业服务合同提出异议，但至今未通过合法途径主张权利，应由张素绮承担不利的法律后果。
关于焦点二。物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，对小区的房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动，该服务是针对整个小区，并非针对单个业主。从原审法院的现场勘查情况来看，威信公司一直对涉案小区提供物业管理服务。
同时，从现场勘查情况来看，虽然张素绮等业主在2012年即对威信公司的物业服务质量提出抗辩，但相关问题至今没有得到处理或改善。物业服务合同中明确约定威信公司应对“违反规划私搭乱建、私自拆改管线和擅自改变房屋用途的行为及时劝阻，并报告业主委员会和相关主管部门。按照住宅装饰装修管理有关规定和业主公约要求，建立完善的住宅装饰装修管理制度。装修前，依规定审核业主（使用人）的装修方案，告知装修人有关装饰装修的禁止行为和注意事项；每日巡查一次装修施工现场，发现影响房屋外观、危及房屋结构安全及拆改共用管线等损害公共利益现象的，及时劝阻并报告业主委员会和有关主管部门”。威信公司未履行对装修方案进行严格审核，未及时、有效地劝阻违规建设等损害业主共同利益的行为。在此情况下，威信公司应当继续采取其他补救措施，不能以多年前已经向相关部门反映就置之不理。临街商铺所增设的门口未被封闭前，威信公司完全可以派人员看守，威信公司称其无法处理实属推脱。《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》自2009年10月1日起施行，第四条明确规定：“业主违反物业服务合同或者法律、法规、管理规约，实施妨害物业服务与管理的行为，物业服务企业请求业主承担恢复原状、停止侵害、排除妨害等相应民事责任的，人民法院应予支持”，威信公司提出其并非适格原告，只能由业主提起诉讼的主张毫无法律依据。威信公司在认为自身合法权益受到侵害的情况下，一直以委托律师参加诉讼的方式维护自身合法权益，却未尽可能地采取措施维护业主的合法权益，确实令业主诸多怨言。威信公司也没有提供证据证实其从2012年6月起至今一直采取措施对涉案小区所存在的问题进行跟进处理，应承担相应的法律后果。威信公司与张素绮系合同的相对方，双方当事人均应按照约定全面履行自己的义务。威信公司虽然提供了一定的物业管理服务，履行了一定的合同义务，但服务质量明显存在瑕疵，从公平合理原则出发，在威信公司的物业管理服务未有改善前，物业管理费按每月0.6元／平方米为宜，故张素绮每月应交纳物业管理费37.85元（0.6元／平方米×63.08平方米），2012年6月至2014年6月期间的物业服务费共计946.25元。
至于拖欠物业管理费的违约金问题，因威信公司提供的物业管理服务存在瑕疵等多种原因，导致双方对物业管理费支付与否及支付标准均有争议，故原审法院对违约金的请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《物业管理条例》第四十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、张素绮于原审判决生效之日起七日内向威信公司支付2012年6月至2014年6月期间的物业管理费946.25元；二、驳回威信公司的其他诉讼请求。如果未按原审判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元（威信公司已预交），由威信公司负担5元，张素绮负担45元（张素绮于原审判决生效之日起七日内迳付威信公司）。
宣判后，上诉人威信公司不服原审判决，向本院提起上诉称：威信公司与上海城业主委员会签订了物业管理服务合同，约定了双方的权利义务，物业服务内容及标准，物业管理费的收取等情况，威信公司严格依据物业管理服务合同，向小区业主提供优良的服务，获得绝大部分业主的好评。威信公司完全履行了物业管理服务合同约定的义务，应当向业主收取物业服务费，原审判决物业服务费按每月0.6元／平方米的标准收取，对威信公司极为不公平。上海城住宅小区是中山市最早的物业小区之一，占地面积约68000平方米，建筑面积约100000平方米，884个住户，小区的楼房及设备陈旧，早期的业主很多已经搬走，有的转手给别人，有的用来出租，管理难度很大。尽管有很多困难，威信公司还是加大力度管好小区，为小区业主提供安全、舒适的生活环境，加大了硬件设施投入，小区三个门口设置门禁，主要位置安装摄像头；同时也加强了公司的管理，门口保安二十四小时值班，车辆与行人刷卡进入小区（小区有数千人，不排除有些业主不配合），清洁工打扫楼道、露天公共区，保持小区干净、整洁，专人负责绿化、美化工作。威信公司是具有三级资质的物业管理企业，向上海城小区提供了优质的服务，但收费相对低廉。2011年8月1日后才由原来的每平方米每月0.6元升为每平方米每月0.8元，现在工人的工资增加，管理成本上升，物业管理费收取仅够维持公司营运，如有业主欠费，就会出现亏损，难以维持。小区的部分业主长期欠费，经催告也不交纳，威信公司唯有依法律途径维护自己的合法权益。小区的烟囱是特高酒店向政府的环保部门申请，经批准后设置的，小区的一楼临街房屋设置的后门，是业主及其经营者所为，威信公司与其数次交涉，且向政府有关部门投诉，要威信公司派出专人看守，是不现实的。威信公司与上海城业主委员会签订了物业管理服务合同，约定：业主或者物业使用人每月31日前应交纳当月的物业管理费，逾期未交纳物业管理费的，按欠费总额每日的千分之三收取违约金。张素绮的违约行为严重影响其他业主的合法权益，造成了威信公司的损失，原审判决张素绮无需支付违约金，不利于纠正张素绮的恶意欠费行为，在上海城小区起不好的示范作用，也对威信公司不公平。因此，请求撤销原审判决，改判：1.张素绮向威信公司支付2012年6月至2014年6月期间的物业服务费1261.5元（物业服务费2012年6月起按每月50.46元计至2014年6月）及违约金（自2012年6月起按每日千分之三计至2014年6月）；2.本案一、二审诉讼费由张素绮承担。
上诉人张素绮针对威信公司的上诉未在法定期限内向本院提交书面答辩意见，其在二审调查时答辩称：张素绮从来没有签订过物业服务合同，也不知道有无物业管理公司或者业主委员会的存在。没见过五位业委会成员，其也没有出庭作证。涉案小区没有物业管理，威信公司也没有物价局的批文，不应收取物业费。其他意见与张素绮的上诉意见一致。
上诉人张素绮亦不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院未审查涉案物业服务合同的合法性与法律效力，威信公司至今未能提交1998年以来历届业主委员会合法成立的证明文件，原审法院回避了关于威信公司私刻公章的调查结果。该合同系威信公司用私刻公章签订，没有法律效力。另，威信公司未经法定程序被选聘，上海城小区业主与威信公司并不存在合法聘用关系，不应受法律保护。威信公司迄今未能提交以下证据：1.工商营业执照、税务登记证；2.其使用的公章刻制记录及备案文件或备案回执；3.威信公司于1998年接受上海城业主委员会聘请进驻的聘书原件；4.1998年至今业主大会选聘或续聘的决定和聘书等证明；5.中山市物价局同意批复威信公司自1998年至今收费文件；6.上海城管理处的管理人员物业管理职业资格证原件；等等。以上证据威信公司经原审法院明确释明举证责任后仍未能提交，应承担举证责任。原审法院判令张素绮败诉缺乏证据证明，属认定事实及处理结果错误。综上，请求撤销原审判决，驳回威信公司的诉讼请求。
上诉人威信公司针对张素绮的上诉未在法定期限内向本院提交书面答辩意见，其在二审调查时答辩称：按威信公司的上诉意见。
二审期间，威信公司向本院提交原审法院（2014）中一法民一初字第2522号民事判决书，拟证明本案判决结果应与该案相同，张素绮以该民事判决书并非本案判决，不同意发表质证意见。张素绮提交照片五张以及银行扣划单据一份，拟证明：物业公司的管理没有达到物业服务合同的要求，且扣划物业费没有征得业主同意。威信公司的质证意见为：不确认照片的真实性，没有原件；银行单据与本案无关，是原审法院扣划之前案件的执行款。
本院经审理查明：原审查明的基本事实无误，本院予以确认。
本院另查明：在威信公司于2012年6月21日诉张素绮拖欠2012年5月前的物业管理费一案中［（2012）中一法民一初字第1283号］，原审法院召集双方于2012年9月12日前往上海城小区进行现场勘查：小区的消防通道被作为商铺经营，小区一楼临街的商铺大多私设通道门，可自由出入；小区设一个值班保安岗亭；在怡景楼4栋底层确实摆放收购的废品；特高商务酒店在该小区6幢靠小区内侧的外墙上从1楼到顶楼（七楼）加建了一条排烟管道；小区内靠值班保安岗亭的某块绿化带改为水泥地，集中停放摩托车；小区内整洁、环境清洁卫生、车辆停放有序。
本院认为：本案为物业服务合同纠纷。本案二审争议的焦点为：一、涉案物业服务合同的效力问题；二、威信公司提供的物业服务质量是否存在明显瑕疵及物业服务费的收费标准；三、张素绮是否需承担拖欠物业服务费的违约金。
关于焦点一。上海城小区第五届业主委员会已在中山市房地产行业协会登记备案，该业主委员会依法具有相关民事主体资格，至于小区业主大会或业主委员会选举中出现的争议，以及业主委员会如何产生不属民事争议。该业主委员会使用的公章是否经过公安机关备案，与其成立是否合法并无必然关联。《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定：“建设单位依法与物业服务企业签订的前期物业服务合同，以及业主委员会与业主大会依法选聘的物业服务企业签订的物业服务合同，对业主具有约束力。”张素绮作为上海城小区的业主，上海城小区第五届业主委员会与威信公司签订的物业服务合同未经依法撤销前，仍为有效合同，效力及于该小区全体业主和物业使用人，对张素绮具有法律约束力。张素绮以威信公司未能提交业主委员会合法成立的证明等文件、私刻公章签订合同等为据主张合同无效、威信公司不应收取费用的理据不足，本院不予支持。
关于焦点二。威信公司曾于2012年6月21日以张素绮拖欠物业服务费为由向原审法院提起诉讼，张素绮就威信公司的服务质量等提出抗辩。原审法院于审理该案期间，即2012年9月12日前往涉案小区进行现场勘查：小区的消防通道被作为商铺经营，小区一楼临街的商铺大多私设通道门，可自由出入；小区设一个值班保安岗亭；在怡景楼4栋底层确实摆放收购的废品；特高商务酒店在该小区6幢靠小区内侧的外墙上从1楼到顶楼（七楼）加建了一条排烟管道；小区内靠值班保安岗亭的某块绿化带改为水泥地，集中停放摩托车；小区内整洁、环境清洁卫生、车辆停放有序。威信公司提起本案诉讼后，原审法院亦于2015年4月2日到涉案小区进行现场勘查。从上述两次现场勘查情况可知，威信公司虽然提供了一定的物业管理服务，履行了一定的合同义务，但服务质量明显存在瑕疵。且在原审法院2012年9月的第一次现场勘查发现相关问题后，威信公司未能提供任何有效证据证明其后对存在的问题采取积极补救措施予以改进物业服务质量，相关问题至今没有得到处理或改善。而双方的物业服务合同明确约定威信公司应对“违反规划私搭乱建、私自拆改管线和擅自改变房屋用途的行为及时劝阻，并报告业主委员会和相关主管部门……每日巡查一次装修施工现场，影响房屋外观、危及房屋结构安全及拆改共用管线等损害公共利益现象的，及时劝阻并报告业主委员会和有关主管部门”，显然，威信公司并未完全按照物业服务合同的约定履行义务，对装修方案并没有进行严格审核，亦未及时、有效地劝阻违规建设等损害业主共同利益的行为。在涉案小区出现上述问题后，威信公司亦未能采取积极有效的补救措施予以处理或改善，而仅是以多年前已经向相关部门反映就置之不理。二审期间，威信公司上诉主张涉案小区的一楼临街房屋设置后门，是业主及其经营者所为，要威信公司派出专人看守，是不现实的。对此，本院认为，《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第四条已经明确规定：“业主违反物业服务合同或者法律、法规、管理规约，实施妨害物业服务与管理的行为，物业服务企业请求业主承担恢复原状、停止侵害、排除妨害等相应民事责任的，人民法院应予支持。”故威信公司关于其并非适格原告、只能由业主提起诉讼的主张明显于法无据，其以此为由称对涉案小区现存的问题无法处理实属推脱。综合上述分析，本院认为，物业服务合同合法有效，对双方均具有约束力，即威信公司应严格按照物业服务合同为业主及小区提供物业管理服务，业主张素绮亦应按照物业服务合同的约定交纳物业服务费，但从原审法院的现场勘查情况可知，威信公司虽然提供了一定的物业管理服务，履行了一定的合同义务，但服务质量明显存在瑕疵，故原审法院从公平合理的原则出发，认定在威信公司的物业管理服务未有改善前，物业服务费按每月0.6元／平方米计算为宜并无不妥。威信公司在其提供的物业管理服务存在明显瑕疵的情况下上诉主张应按物业服务合同约定的0.8元／平方米计收物业服务费，理据不足，本院对其该主张不予采纳。
关于焦点三。因威信公司提供的物业管理服务存在瑕疵等多种原因，导致双方对物业管理费支付与否与支付标准均有争议，故原审法院对威信公司关于要求张素绮承担拖欠物业管理费违约金的请求不予支持并无不当。另外，对当事人未上诉的其余部分，本院不作审查。
综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，应予维持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元（上诉人中山市威信物业管理有限公司、张素绮已分别预交50元），由上诉人中山市威信物业管理有限公司、张素绮分别负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 玲
代理审判员 吴碧英
代理审判员 吴合波
二〇一六年三月三十日
书 记 员 罗海欣