贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔02行终47号
上诉人（原审被告）六盘水市国土资源局。
法定代表人曾晓芳，系该局局长。
特别授权委托代理人赵先伟，男，系该局职工。
一般授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王荣荣，女。
特别授权委托代理人王梁，系天津全唐律师事务所律师。
特别授权委托代理人秦亮平，系北京市中唐律师事务所律师。
原审第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司。
法定代表人翟纯孝，系该公司董事长。
一般授权委托代理人陈兴明，男，系该公司办公室主任。
上诉人六盘水市国土资源局因被上诉人王荣荣、原审第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司房屋行政登记一案，不服贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人六盘水市国土资源局的委托代理人赵先伟、金卫萍，被上诉人王荣荣及其委托代理人王梁、秦亮平，原审第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司的委托代理人陈兴明到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原审经审理查明，2012年11月19日，原告与第三人签订《商品房买卖合同》，约定购买位于钟山区××与××路交汇处××南侧××小区××＃、××＃楼××号商铺，该商铺建筑面积共24.95平方米，其中套内建筑面积为16.94平方米，公摊面积为8.01平方米，总金额215693元人民币。2014年6月4日，第三人取得包含原告购买的商铺在内的坐落于钟山区××路××商业、住宅房屋的所有权，证号为六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》。2014年11月19日，甘春燕持盖有第三人公章的房屋（转移）登记申请书、原告身份证复印件、授权委托书（C）、的商品房买卖合同、房产分户图、契税证、六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》等相关材料，到六盘水房地产产权监理处（现不动产登记中心）为原告办理房屋转移登记。2014年11月21日，六盘水房地产产权监理处受理了该房屋转移登记。2014年12月9日，六盘水市住房和城乡建设局颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，将坐落于钟山区人民中路与明湖路交汇处东南侧金山角小区1#、7#楼商铺338室登记在原告名下。2014年12月26日，甘春燕领取了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》。原告认为，六盘水市住房和城乡建设局颁发六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》依据的是市住建字（2011）92号文件及六盘水住建通（2014）362号文件，要求撤销六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，并对该两份文件的合法性进行审查。另查明，2017年5月25日，原告申请对2012年11月19日《授权委托书（C）》中委托人的签名及手印进行司法鉴定，经依法对外委托后，贵州警官职业学院司法鉴定中心于2017年10月10日作出编号：贵警院司法鉴定中心（2017）痕检鉴字第135号《贵州警官职业学院司法鉴定中心痕迹检验司法鉴定意见书》，鉴定意见为标识时间为2012年11月19日《授权委托书》落款部分“委托人（签章）：王荣荣”字迹中“王荣荣”上方的红色指印不是王荣荣本人所留。2017年11月2日，贵州警官职业学院司法鉴定中心作出编号：2017-105司法鉴定业务不予受理通知书，因原告手有残疾，无法提供比对样本，对《授权委托书》上王荣荣的签名鉴定不予受理。还查明，自2015年11月23日起，六盘水市住房和城乡建设局不再受理房屋登记业务，由六盘水市国土资源局组织实施不动产登记工作，由不动产登记中心负责具体办理不动产登记有关业务。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，因从2015年11月23日起，不动产登记的职权由六盘水市国土资源局组织实施，故六盘水市国土资源局是本案适格的被告。根据《房屋登记办法》第十五条第二款、第三十二条和第三十三条之规定，本案原告与第三人于2012年11月19日签订《商品房买卖合同》，购买位于钟山区××与××路交汇处××南侧××小区××＃、××＃楼××号商铺。2014年11月21日，甘春燕代原告向六盘水市住房和城乡建设局申请房屋转移登记。2014年12月9日，六盘水市住房和城乡建设局根据第三人提供的房屋（转移）登记申请书、原告身份证复印件、授权委托书（C）、商品房买卖合同、房产分户图等相关材料，为原告办理六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，但原告在庭审中否认委托第三人代办房屋所有权转移登记，并申请对《授权委托书（C）》上“王荣荣”的签名和捺印进行鉴定。经贵州警官职业学院司法鉴定中心鉴定，2012年11月19日《授权委托书》落款部分“委托人（签章）：王荣荣”字迹中“王荣荣”上方的红色指印不是王荣荣本人所留，对签名鉴定不予受理。因此，原告并未委托第三人为其办理房屋所有权证，故被告于2014年12月9日颁发的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，主要证据不足，依法应予撤销。因原告未委托第三人办理房屋所有权证，而被告未提供甘春燕已将房屋所有权证交付给原告的证据，故被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限，不予采信。关于原告请求对市住建字（2011）92号《关于办理房开企业商业用房分割销售有关规定的通知》的合法性一并进行审查问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，被告办理房屋所有权证的依据并非该文件，且原告就该文件向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府已于2016年5月17日作出行复决字（2016）8号《行政复议决定书》，当事人在法定期限内未提起行政诉讼。因此，该文件不属于本案一并审查的范围。因六盘水住建通（2014）362号《关于商业用房分割销售的有关规定》于2015年1月1日开始执行，该文件与被告办理房屋所有权证的行政行为无关，故六盘水住建通（2014）362号《关于商业用房分割销售的有关规定》不属于本案一并审查的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告六盘水市国土资源局于2014年12月9日颁发的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告六盘水市国土资源局负担；鉴定费1000元，由第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司负担。
宣判后，六盘水市国土资源局不服，向本院提起上诉。请求：1、撤销贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初57号行政判决；2、判决驳回被上诉人的诉讼请求；三、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人变更本案被告为上诉人已经超过诉讼时效，应当驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人于2018年1月3日将原来的被告六盘水市住房和城乡建设局变更为上诉人，根据一审法院查明的2015年11月23日六盘水市住房和城乡建设局不再受理房屋登记业务，由上诉人组织实施不动产登记工作，上诉人和六盘水市人民政府均在网站公开向社会公布该信息，且《不动产登记暂行条例》从2015年3月1日起施行，无论按照那个时间计算诉讼时效均已超过法律规定，所以应当驳回被上诉人的诉讼请求。二、一审判决认定事实错误，主要证据不足。一审法院以原审第三人提供办理房屋转移登记的授权委托书上的签名并非被上诉人本人所写，认定被上诉人并未委托原审第三人为其办理房屋所有权证，撤销上诉人于2014年12月9日为被上诉人颁发的房屋所有权证，认定事实错误。虽经过指纹鉴定被上诉人未在授权委托书上捺印，但签名鉴定因达不到鉴定条件，未能进行签名鉴定，并未排除被上诉人亲自签名但未亲自捺印的可能。且在被上诉人与原审第三人签订的《商品房买卖合同》中已经约定委托原审第三人为其办理房屋所有权证，被上诉人拿到房屋所有权证后直到备案诉讼时才提出授权委托书上的签名和捺印不是本人所为，原审第三人与被上诉人之间形成表见代理。被上诉人购买商铺后向银行申请按揭贷款，至今未偿还完毕，被上诉人不认可授权给原审第三人办理房屋所有权证，但却认可银行按揭贷款的真实性，也即认可向原审第三人购买商铺的事实，如果被上诉人不授权给原审第三人办证，购买者是不能自己办证的，且被上诉人从签订合同至起诉时几年时间内均未提出授权委托书上的签名和捺印不是其所为，而是在一审开庭审理时提出鉴定申请，被上诉人陈述的事实和证据存在自相矛盾。上诉人根据原审第三人提供的房屋转移登记申请所需的材料为被上诉人办理房屋所有权证并无不当，应维持上诉人作出的具体行政行为。
被上诉人王荣荣辩称，被上诉人同意一审的判决结果，但认为一审判决撤销被诉行政行为的理由不全面。一、被上诉人并未授权原审第三人办理产权证，故上诉人不应当予以办理，一审中经被上诉人申请鉴定已经确定原审第三人向上诉人提交的授权委托书捺印并非被上诉人所为，且也无法证明签字系被上诉人所写，故被上诉人未授权原审第三人代办产权证，该办证行为应当无效，所办产权证应当予以撤销。二、本案不适用表见代理制度，本案系行政诉讼，诉讼对象为上诉人的行政行为，表见代理适用于民事行为，不适用本案范畴，上诉人在作出行政行为时未严格审查授权委托书，属于主观过错。三、案涉商铺属于违法标的物，原审第三人在获取销售方案的批复文件后擅自改变设计图纸，违法分割销售，将消防通道也作为商铺进行出售，而被上诉人的商铺正是处于消防通道上，依法不能进行分割销售，更不能作为独立的商铺进行出售。从使用功能上看，被上诉人的商品不具有独立性，与其他商铺存在空间上的冲突，不符合民法通则的相关规定及《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律的若干问题》第二条的规定，因此，该出售行为及颁证行为均不合法。四、在行政诉讼中并没有诉讼时效的法律概念，只有起诉期限的概念，起诉期限是从知道或应当知道被诉具体行政行为时开始计算，与被告是否适格没有关联性。
第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司述称，一、根据原审第三人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》，原审第三人有代办的义务，办证时需被上诉人提供办证材料，如果不提供，房产证无法办理，身份证是被上诉人本人提供的。二、商铺销售是取得各项文件才销售的，商铺本来就不是独立的，被上诉人知晓该情况，代办的证件有唯一编号，可以独立受益，从被上诉人和众合公司签订的《经营管理合同》并取得22个月的收益可以证明。
各方当事人在二审中均未向本院提交新证据。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。
本案二审的争议焦点是：一、被上诉人提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；二、上诉人认为被上诉人委托原审第三人办理产权证的事实是否成立；三、上诉人为被上诉人办理房屋所有权证是否符合相关法律规定。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十条第一款的规定，行政机关作出行政行为未告知起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，最长不超过一年，本案中，上诉人并未提供证据证实被上诉人知道颁证行为内容的具体时间，因此，上诉人认为被上诉人的起诉超过法定起诉期限的理由缺乏事实依据，不能成立，本院不予支持。根据《房屋登记办法》第十五条的规定，委托办理房屋登记应当提交授权委托书，本案中原审第三人为被上诉人办理房屋登记向上诉人提交的授权委托书中“王荣荣”的捺印并非被上诉人本人的捺印，上诉人依据该授权委托书及相关材料为被上诉人办理房屋登记显然依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼》第三十四条第一款的规定，上诉人认为该授权委托书中的签名不能排除系被上诉人本人所签，其并未提供证据证实，也未能提供证据证实其所登记的房屋实物的具体位置。综上，一审法院判决撤销六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》并无不当，上诉人的上诉理由缺乏事实依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人六盘水市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何与芹
审 判 员 张 嘉
审 判 员 宋景伟
二〇一八年六月六日
法官助理 张钰涵
书 记 员 杨清冰