陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）陕08行初20号原告王彩如，女，1953年12月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。委托代理人杨雄卫，男，1976年1月16日出生，汉族，住陕西省米脂县，系王彩如之子。原告李云飞，男，1964年10月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告袁向存，男，1944年11月23日出生，汉族，住陕西省米脂县。委托代理人袁涛，男，1974年8月4日出生，汉族，住陕西省米脂县，系袁向存之子。原告李成芳，女，1953年10月28日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告袁向宏，男，1950年9月23日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告李超，男，1984年10月18日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告李兆武，男，1966年1月8日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告李招喜，男，1958年11月15日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告党翠珍，女，1959年8月2日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告张招兰，女，1958年9月8日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告李招义，男，1957年10月26日出生，汉族，住陕西省米脂县。原告袁向林，男，1955年8月14日出生，汉族，住陕西省米脂县。十二原告的共同委托代理人王龙，北京市盈科律师事务所律师。被告榆林市人民政府，住所地：榆林市榆阳区青山东路9号。法定代表人李春临，市长。委托代理人赵媛媛，该府法制办公室行政复议应诉科工作人员。委托代理人邸飞，该府法律顾问。原告王彩如、李云飞、袁向存等十二人不服被告榆林市人民政府信息公开行政复议一案，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2018年3月9日立案后，于2018年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告王彩如及其委托代理人杨雄卫、原告李云飞、原告袁向存的委托代理人袁涛及十二原告的共同委托代理人王龙，被告榆林市人民政府的委托代理人赵媛媛、邸飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。榆林市人民政府于2018年1月30日作出榆政复字〔2017〕39号行政复议决定书，该复议决定查明：2015年10月，申请人向榆林市中级人民法院起诉被申请人不履行信息公开法定职责。2016年2月，陕西省高级人民法院指定由宝鸡市中级人民法院异地管辖。申请人作为原告诉请：依法确认被告米脂县政府在法律规定时间内不向原告公开申请的政府信息的行为违法，并责令被告限期公开关于征收申请人位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的征收批准文件、征收土地规划图、土地征收公告、征地方案公告等信息。2017年1月9日，宝鸡市中级人民法院作出（2016）陕03行初26号《行政判决书》，判决责令被申请人履行政府相关信息公开的法定职责。被申请人不服该判决，上诉至陕西省高级人民法院。2017年7月5日，陕西省高级人民法院作出（2017）陕行终379号《行政判决书》，其中查明：“上诉人向原审法院提交过下列证据：1、国土资源部、陕西省国土资源厅、榆林市人民政府建设用地批复、函、审批土地件；2、米脂县政府征收土地公告；3、米脂县政府征地补偿安置方案公告、榆绥高速公路征收（收回）土地补偿协议书、公路建构筑物拆迁及地附清点丈量登记表；4、孙家沟村拆迁安置初步方案、米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告、米脂县政府2012年9月15日第24次专题问题会议纪要。原审庭审记录显示，以上证据材料，上诉人在原审庭审时，已经向被上诉人提交”，认定：被申请人在该案庭审中已经实际履行了信息公开申请的公开、答复职责，判决其继续履行已经实无必要，撤销了宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初26号《行政判决书》，确认被申请人不履行政府信息公开法定职责行为违法。申请人不服该判决，向最高人民法院申请再审。2017年11月22日，最高人民法院作出（2017）最高法行申7169号《行政裁定书》，驳回申请人的再审申请。2017年9月7日，申请人通过邮政快递向被申请人邮寄了《申请书》，申请事项：依法书面公开以下有关征收申请人位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息（以下政府信息均需注明公开时间）并作出书面答复：1、经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件；2、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明资料（包括但不限于征地告知书、在征地报批前将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等告知过包括申请人在内的被征收人的相关公告、通知及相应的送达回证等政府信息、对拟征土地现状调查结果与申请人及申请人所在集体经济组织共同签字或盖章确认过的确认文件等政府信息、告知过包括申请人在内的广大被征收人有权对征地行为要求举行听证的相关告知听证权利的告知文件以及相关送达回证等政府信息、听证笔录等）；3、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；4、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证；5、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》，以及将该方案依法向包括申请人在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息。申请理由：申请人位于米脂县银州镇孙家沟村的房屋占用范围内的集体土地因榆绥高速公路（米脂段）建设工程被征收，但是，征收机关未依法公开该宗集体土地征收批前以及批后实施程序中有关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因此，为确认申请人宅基地地块被征收的合法性，保障申请人的知情权，维护申请人的合法权利，申请人特此提出政府信息公开申请，望予准许。2017年9月13日，米脂县人民政府法制办公室作出《关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，内容为：“你们递交的政府信息公开申请书于2017年9月11日收悉。经县政府研究，现回复如下：一、关于‘申请公开经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案文件’问题。因该文件发布机关为陕西省人民政府，请你们向陕西省人民政府申请公开。二、关于‘请求公开征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料’问题。根据《榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》（榆政发〔2009〕32号）文件精神，米脂县人民政府于2009年7月8日制定印发了《关于做好榆绥高速公路建设保障工作的通告》（米政发〔2009〕34号）文件，并已及时公开发布（具体见附件）。三、关于‘请求公开用地报批时拟定的一书四方案问题’。因‘一书四方案’是县政府推动榆绥高速公路建设工作的过程性信息，在当时属于内部流程的编写材料，依据《政府信息公开条例》第21条，该资料于当时未形成政府信息，不属公开内容和范围，政府可不予公开。四、关于‘请求公开用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证’问题。在你们起诉米脂县政府信息公开纠纷一案中，县政府将上述资料作为证据已向你们所有利害关系人提供（有宝鸡市中级人民法院行政判决书为证）。五、关于‘请求公开征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》’问题。在你们起诉米脂县政府行政诉讼一案中，县政府已将《征地补偿安置方案》向你们公开（有榆林市中级人民法院的判决书和陕西省高级人民法院的判决书为证）。”榆林市人民政府认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案申请人向被申请人申请公开有关征收米脂县银州镇孙家沟村集体土地的相关信息，县政府法制办公室作出了回复。因县政府法制办公室是县政府办公室的内设机构，不是制作、保存相关政府信息的行政机关，故不是政府信息公开的主体，作出政府信息公开回复属超越职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项4之规定，决定：撤销《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》。原告王彩如等十二人向本院提出诉讼请求：一、依法撤销榆林市人民政府榆政复字〔2017〕39号《榆林市人民政府行政复议决定书》，判令被告责令米脂县人民政府依法向原告公开有关征收原告位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息并重新作出书面答复。事实和理由：原告位于米脂县银州镇孙家沟村的房屋占用范围内的集体土地因榆绥高速公路（米脂段）建设工程被征收，但是，征收机关未依法公开该宗集体土地征收批前以及批后实施程序中有关政府信息。为确认原告宅基地征收的合法性，保障原告的知情权、参与权以及获得公平补偿的权利，原告于2017年9月7日向米脂县人民政府书面提出政府信息公开申请，要求米脂县人民政府公开位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、用地报批时拟定的“一书四方案”、用地批准后征地补偿登记材枓、征地补偿费用支付相关凭证、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》以及将该方案依法向包括原告在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息并作出书面答复。次日，米脂县人民政府收到了原告的政府信息公开申请。2017年9月13日，米脂县人民政府作出了《米脂县人民政府关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》（以下称“《回函》”）并于2017年9月30日送达给了原告，米脂县人民政府未向原告公开以上政府信息。原告认为，原告申请公开的政府信息属于米脂县人民政府履行信息公开的职责范围，米脂县人民政府系以上政府信息的法定公开义务机关，米脂县人民政府作出的回函系行政不作为，侵犯了原告的合法权利，因此向被告申请了行政复议。2018年1月30日，榆林市人民政府作出了榆政复字（2017）39号《榆林巿人民政府行政复议决定书》并于2018年2月7日送达给了原告，该复议决定虽然以米脂县政府法制办公室作出信息公开答复超越职权为由撤销了《米脂县人民政府关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，但未责令米脂县人民政府对原告提出的政府信息公开申请重新作出书面答复，更未责令米脂县人民政府向原告公开申请的政府信息，如此将使原告陷入长期诉累，浪费行政和司法资源。被告榆林巿人民政府辩称，被告作出的榆政复字〔2017〕39号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当驳回原告的诉讼请求。一、与本案相关联的原告与米脂县人民政府政府信息公开案件，已经宝鸡巿中级人民法院（2016）陕03行初26号《行政判决书》判决查明：2015年9月22日，王彩如等12人以邮寄方式向米脂县人民政府递交政府信息公开申请，邮件于9月24日妥投后，米脂县人民政府未向其作出回复。为此，王彩如等12人要求确认米脂县人民政府在法律规定的期限内不向其公开申请的政府信息的行为违法，并责令米脂县人民政府限期公开关于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的征地批准文件、征收土地规划图、土地征收公告、征地方案公告等信息。判决：责令米脂县人民政府自本判决生效之日起15日内向王彩如等12人履行政府相关信息公开的法定职责。米脂县人民政府不服该一审判决，向陕西省高级人民法院提起上诉，经（2017）陕行终379号二审行政判决，除查明上述一审判决认定的事实外，另查明：米脂县人民政府曾向宝鸡巿中级人民法院提交过下列证据：建设用地批复和批件；征收土地公告；补偿安置方案公告、土地补偿协议书、建构筑物拆迁以及丈量登记表；安置初步方案、宅基地分配方案公告；专题会议纪要等。判决认为：米脂县人民政府已经实际履行了王彩如等人信息公开申请的公开、答复职责，判决其继续履行已经实无必要，原审法院判决主文不当，判决：一、撤销宝鸡巿中级人民法院（2016）陕03行初26号行政判决；二、确认米脂县人民政府不履行政府信息公开职责的行为违法。王彩如等12人不服陕西省高级人民法院的终审判决，向最高人民法院提出再审申请。2017年11月22日，最高法院作出(2017)最高法行申7169号《行政裁定书》，驳回原告的再审申请。二、被告作出的复议决定合法。本案王彩如等12人在与米脂县人民政府发生信息公开争议经诉讼处理后，又向米脂县人民政府提出公开有关征收米脂县银州镇孙家沟村集体土地相关信息的要求，对该要求，本应由米脂县人民政府进行甄别，依法作出公开或不予公开的答复，却由米脂县人民政府法制办公室作出了回复。因县政府法制办公室是县政府办公室的内设机构，不是制作、保存土地信息的行政机关，故该回复行为既不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的规定，也与法院判决确认的米脂县人民政府已经实际履行了信息公开申请的公开、答复职责的主体不相一致。因此，对米脂县人民政府法制办公室超越职权作出的回复依法予以撤销，事实清楚，证据确凿，程序合法。对于王彩如等12人起诉榆林市人民政府未责令米脂县人民政府重新作出处理的理由，榆林市人民政府认为，《行政复议法》第二十八条第三项的规定，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，复议机关可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。“可以”是一种授权性规范，表明承受者有作出或者不作出某种行为的权力，复议机关可以根据案件的具体情况作出“可以责令”与“可以不责令”的裁量判断。原告的诉讼请求无法律依据和事实依据，请求依法驳回。被告榆林市人民政府在法定期限内向本院提举了以下证据：第一组：1、王彩如等12人提交的行政复议申请书、原告身份证复印件12份、代表推选书1份、授权委托书2份、信息公开回复的函、政府信息公开申请书、邮政快递单、投递记录。2、米脂县人民政府提交的行政复议答复书、法定代表人身份、组织机构代码、不履行信息公开法定职责案经过及说明各1份；宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初26号行政判决书、陕西省高级人民法院（2017）陕行终379号判决书、宝鸡市中级人民法院（2016）陕03行初1号行政判决书和证据收据、陕西省高级人民法院（2016）陕行终349号裁定书、最高法院（2017）最高法行申7169号行政裁定、榆林市中级人民法院（2016）陕08行初52号行政裁定书、陕西省高级人民法院（2017）陕行终185号裁定书、榆林市中级人民法院（2016）陕08行终96号行政裁定书、陕西省高级人民法院（2017）陕行申63号裁定书、榆林市中级人民法院（2016）陕08行初45号行政裁定书、陕西省高级人民法院（2016）陕行终562号裁定书、榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知、陕西省国土资源厅关于转发《国土资源部关于榆林至绥德高速公路工程建设用地的批复》的函、榆林市人民政府榆政土批（2011）146号、米脂县人民政府办公室关于印发米脂县人民政府办公室主要职责岗位设置和人员编制规定（米政办发【2017】118号）。证明目的：证明被告有权决定仅撤销违法的行政答复行为，行政复议决定认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确、合法。第二组：补正行政复议申请通知书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、延期审理通知书、送达回证。证明目的：行政复议决定程序合法。原告为支持其诉讼请求，向本院提举了以下证据：第一组：米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函。证明目的：1、证明原告向米脂县政府申请公开的政府信息；2、结合被告提交的第一组证据第二份证据中宝鸡市中院和陕西省高院、最高院的判决裁定，原告本次申请公开的政府信息与之前提出的信息公开申请不同，不属于重复申请；3、根据国土资源厅办公厅关于国土资厅发（2014）29号文件第三条的有关规定，原告本次申请公开的政府信息属于市县政府应主动公开的内容，米脂县政府是法定的公开义务机关；4、米脂县政府对原告的有关政府信息公开申请未依法履行公开原则，而是错误的将应由其公开的信息推卸给陕西省人民政府，错误的将原告申请人一书四方案理解为过程信息，错误地将征地批复后征地补偿费用支付凭证理解为其之前应诉中提交的证据材料，更是错误的将原告要求公开的征地补偿方案理解为征地补偿方案公告。5、行政复议决定仅对答复作出的主体法制办公室不适格作出认定，而对于本案核心问题，原告的政府信息公开申请是否属于米脂县政府公开的范围，米脂县政府作出的答复是否清楚、证据是否充分及法律依据问题，未进行认定。第二组：榆林市人民政府榆政复字〔2017〕39号行政复议决定书。证明目的：证明被告作出的行政复议决定事实不清、证据不足、适用法律错误，应当依法撤销，虽然复议决定撤消了米脂县政府的答复，但未责令米脂县政府重新作出行政行为，行政目的不能实现。在庭审过程中，原告王彩如等十二人对被告榆林市人民政府所提举证据的质证意见为：对第一组证据有异议，1、对本组证据中原告提交的有关申请材料的真实性无异议，对米脂县人民政府提供的真实性予以认可，对其他证据的关联性不予认可，对该组证据的证明目的不予认可，对米脂县政府提交的证据材料，被告提交的答辩材料可以看出米脂县政府的行政复议答复证据材料、被告答辩意见证据材料与原告申请的政府信息无关联性，原告之前申请的政府信息只有四项，征地规划图、征地补偿方案公告、征地公告，而本案原告申请公开的信息为陕西省政府审核同意农用地转用审批文件、征地告知书、一书四方案、征地补偿登记材料、征地补偿费用、发放凭证等政府信息，本次原告申请的政府信息与原告之前申请的政府信息不重复，因此，米脂县政府所公开回复的有关征地批文的信息与本案无关联。米脂县政府没搞清两次信息公开的区别，榆林市政府也未弄清楚两者之间的内容，错误的将两者混为一谈，行政行为事实不清、证据不足。2、撤销米脂县政府的行政行为，是否应当责令米脂县政府重新作出行政行为，是被告的职责，是否责令重新作出仅依赖一个原则即行政目的是否已经实现，本案中要实现的行政目的即米脂县政府是否是本案政府信息公开的法定义务机关，且是否已经履行了政府信息公开职责，首先根据国土资法（2014）29号文第三条的规定，原告在本案中申请公开的信息均属于市县人民政府征地信息主动公开或应申请公开的范围，米脂县政府是法定公开义务机关。其次米脂县政府作出的回函完全将其应当公开的政府信息，推卸给省政府。回函本身足以证实其不履行职责的信息。最后，2018年作出行政复议决定之后，米脂县政府至今仍未重新作出答复，也未公开信息，构成行政不作为，根据行政复议法第二十八条第一款第二项的规定，被申请人不履行法定职责的应当责令履行法定职责，而被告未责令被申请人重新作出行政行为，罔顾了行政救济的根本目的。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对行政受理的时间、延期审理作出的时间、送达的时间有异议，认为超过了60日的期限，且是邮寄送达，原告应提交具体的邮件的交邮时间。被告榆林市人民政府对原告王彩如等十二人所提交证据的质证意见为：对原告第一组证据的真实性无异议，本案审查的是复议决定的合法性问题，复函的证明目的与本案诉讼请求要求否定复议决定无关联性。第二组证据是被诉行政行为，不是证明行政行为是否合法的证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告榆林市人民政府提举的第一组证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明原告向米脂县人民政府申请政府信息公开的事实以及原告申请行政复议、复议程序中米脂县人民政府的答复、米脂县人民政府与其办公室之间的岗位职责关系等情况，但不足以证明榆林市人民政府对复议申请事项履行了全面审查的事实。第二组证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明榆林市人民政府于2017年11月1日受理本案行政复议申请，于2018年1月30日作出被诉复议决定，并分别于2018年2月7日、9日送达被诉行政复议决定书等行政复议程序性事实。原告提举的第一组证据客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明原告向米脂县人民政府提出信息公开申请的内容；第二组证据能够证明榆林市人民政府作出的被诉行政复议决定的内容。经审理查明：2017年9月7日，原告王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林十二人通过邮政快递向米脂县人民政府邮寄了《申请书》，申请事项：依法书面公开以下有关征收申请人位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息（以下政府信息均需注明公开时间）并作出书面答复：1、经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件；2、征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明资料（包括但不限于征地告知书、在征地报批前将拟征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径等告知过包括申请人在内的被征收人的相关公告、通知及相应的送达回证等政府信息、对拟征土地现状调查结果与申请人及申请人所在集体经济组织共同签字或盖章确认过的确认文件等政府信息、告知过包括申请人在内的广大被征收人有权对征地行为要求举行听证的相关告知听证权利的告知文件以及相关送达回证等政府信息、听证笔录等）；3、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；4、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证；5、征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》，以及将该方案依法向包括申请人在内的广大被征收人征求意见以及告知过的相关公告或送达回证等政府信息。2017年9月13日，米脂县人民政府法制办公室作出《关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，内容为：“你们递交的政府信息公开申请书于2017年9月11日收悉。经县政府研究，现回复如下：一、关于‘申请公开经陕西省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案文件’问题。因该文件发布机关为陕西省人民政府，请你们向陕西省人民政府申请公开。二、关于‘请求公开征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料’问题。根据《榆林市人民政府关于认真做好榆绥高速公路建设工程征地拆迁工作的通知》（榆政发〔2009〕32号）文件精神，米脂县人民政府于2009年7月8日制定印发了《关于做好榆绥高速公路建设保障工作的通告》（米政发〔2009〕34号）文件，并已及时公开发布（具体见附件）。三、关于‘请求公开用地报批时拟定的一书四方案问题’。因‘一书四方案’是县政府推动榆绥高速公路建设工作的过程性信息，在当时属于内部流程的编写材料，依据《政府信息公开条例》第21条，该资料于当时未形成政府信息，不属公开内容和范围，政府可不予公开。四、关于‘请求公开用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证’问题。在你们起诉米脂县政府信息公开纠纷一案中，县政府将上述资料作为证据已向你们所有利害关系人提供（有宝鸡市中级人民法院行政判决书为证）。五、关于‘请求公开征地批后程序中所制定、批准、实施的《征地补偿安置方案》’问题。在你们起诉米脂县政府行政诉讼一案中，县政府已将《征地补偿安置方案》向你们公开（有榆林市中级人民法院的判决书和陕西省高级人民法院的判决书为证）。”原告王彩如等十二人不服，向榆林市人民政府申请行政复议，榆林市人民政府于2018年1月30日作出榆政复字〔2017〕39号行政复议决定书，决定：撤销《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》。原告王彩如等十二人不服该复议决定，提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，复议机关应当对该行政机关是否具有相应法定职责、在受理前是否已经履行法定职责进行审查，并根据具体的审查结果，依法决定驳回行政复议申请或者决定被申请行政机关在一定期限内履行法定职责。本案中原告王彩如等十二人认为米脂县人民政府对其提出的信息公开申请未依法公开，属行政不作为，向榆林市人民政府申请复议，请求：“撤销《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，责令被申请人向申请人公开有关征收位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息并重新作出书面答复”。榆林市人民政府应当对米脂县人民政府是否具有相应法定职责、在受理前是否已经履行法定职责进行审查，并根据具体的审查结果，依法决定驳回行政复议申请或者决定米脂县人民政府在一定期限内履行法定职责。经审查，榆林市人民政府在被诉复议决定中认为县政府法制办公室以自己的名义对原告王彩如等十二人的信息公开申请作出《米脂县人民政府法制办公室关于孙家沟村王彩茹等十二名村民申请政府信息公开回复的函》，因其是县政府办公室的内设机构，并非制作、保存相关政府信息的行政机关，故不是政府信息公开的主体，作出政府信息公开回复属超越职权，撤销该回复函并无不当，但榆林市人民政府对米脂县人民政府是否具有相应法定职责、在受理前是否已经履行法定职责并未进行审查，也未依据审查的具体情况依法作出复议决定，明显不当，属履行复议职责不全面，应当依法全面履行其复议职责。原告要求撤销榆林市人民政府榆政复字〔2017〕39号行政复议决定的诉讼请求应予支持，但其要求判令榆林市人民政府责令米脂县人民政府依法向原告公开有关征收原告位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的政府信息并重新作出书面答复的诉讼请求，应由榆林市人民政府重新审查之后依法决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销榆林市人民政府于2018年1月30日作出的榆政复字〔2017〕39号行政复议决定；二、由榆林市人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告王彩如、李云飞、袁向存、李成芳、袁向宏、李超、李兆武、李招喜、党翠珍、张招兰、李招义、袁向林十二人提出的复议申请重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告榆林市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  马玉荣审 判 员  刘红梅人民陪审员  吴天全二〇一八年七月二十五日书 记 员  刘诗雨