河北省阳原县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阳商初字第24号
原告冀中能源张矿集团将军寨矿业有限公司
地址：阳原县马圈堡乡。
法定代表人张志海，公司总经理。
委托代理人程涛，公司法律事务中心副科长。
委托代理人路长林，河北中石律师事务所律师。
被告刘启，男，1963年2月17日生，汉族，住阳原县马圈堡乡贺家呰村。
委托代理人任志宏，河北厚霖律师事务所律师。
原告冀中能源张矿集团将军寨矿业有限公司诉被告刘启其他合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人程涛、路长林，被告刘启及委托代理人任志宏均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告冀中能源张矿集团将军寨矿业有限公司诉称：2011年8月19日，冀中能源张家口矿业集团有限公司与被告签订了《冀中能源张家口矿业集团有限公司对阳原县将军寨煤矿4号井收购框架协议书》，约定冀中能源张家口矿业集团有限公司对阳原县将军寨煤矿周边4号井收购的相关事宜。冀中能源张家口矿业集团有限公司为了整合阳原县将军寨煤矿，设立并注册了原告。2012年3月28日，原告与被告签订了一份《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，主要约定：第一、原告对将军寨煤矿4号井田范围内的煤炭资源和矿井设备、设施、供电设施、土地使用权、地面房屋、道路、附着物等全部资产进行收购。第二、收购价款商定为1200万元。第三、待将军寨矿业有限公司正式组建后一个月内，原告一次性支付首批价款400万元，三个月内支付第二批收购价款500万元，剩余的300万元六个月内付清。协议签订后，原告于2012年9月14日在阳原县工商行政管理局注册成立，并领取了《企业法人营业执照》。原告成立后，于2013年1月5日支付了首批价款400万元。原告支付上述价款后，发现4号矿井未取得任何证照，依据国家政策属于应当关闭取缔之列的非法矿井。根据国土资源部《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》的相关规定，4号井资源和财产属于法律、法规和政策禁止交易的资产。显然，原告与被告签订的《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，违反了法律、法规强制性的规定，从而导致该《协议书》无效的法律后果，依法被告应当承担返还价款及利息的法律责任。为此，请求确认《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》无效，请求被告返还原告价款400万元及支付利息524877.78元，案件受理费由被告承担。
被告刘启辩称：一、本案案由应确定为确认合同效力纠纷而非采矿权转让合同纠纷。《收购框架协议书》转让标的及价款构成为将军寨4号井的资产投入，不包括地下煤炭资源，收购行为标的非采矿权而是一般财产权利转让。二、财产转让未违反法律、法规的强制性规定。4号井为原将军寨煤矿配风井，资产包括：设备、设施、供电系统、土地使用权、地上建筑、道路、附着物等，评估1377.47万元，上述资产的其投入建设系原矿生产构成部分，属原矿合法的企业资产并已取得县、市政府及相关部门认可。三、案件形成背景。就包括4号井区域在内的其它矿区范围外部分，原矿、阳原县政府、市国土资源局、市政府已自2003年起多次发文或向河北省国土资源厅提出扩界申请。2008年3月11日省国土厅向阳原县人民政府下发了《关于阳原县将军寨煤矿扩大井田边界的复函》，具体说明了扩界范围工作基本达到了普查程度，但未达到精查程度的要求，需进一步勘查后再设置矿权。在原矿按照要求进一步投入资金勘查并积极准备再次申请扩界的过程中，按照省政府要求包括原矿在内的河北省煤炭资源开始进行整合。其中按照阳原县人民政府《阳原县煤矿兼并重组工作方案的报告》、省政府《关于冀中能源集团开发长城外围区煤炭资源及整合阳原县地方煤矿的批复》，原矿由冀中能源集团整合，配置周边零星边角资源，配置给批准的整合主体。在上述情况下，原矿由冀中能源整合，企业资产由其收购。其中4号井评估范围内资产旨在收购后关闭，纳入统一规划。由于原告未依照约定全部支付转让款，对剩余款项的给付及由此而造成的损失，被告多次书面进行反映，原告上级公司同意调查解决，从未提及合同效力问题。由于近期冀中能源内部原因（据悉，原告在2011年完成收购后未按整合要求申请新的采矿权），遂将此作为问题提出，进而提起诉讼。从其实质而言，属吹毛求疵，就其目的而言，在于以此转移内部矛盾，而不顾诚信。综上，在国家资源整合的大背景下，双方以投入建设的合法企业资产为标的而实施的合同行为符合法律、法规规定，依法应认定有效。同时，鉴于原告的失信行为，对其应支付的转让款及违约而给被告造成的损失，将另行提起诉讼。
经审理查明：2011年河北省人民政府批准冀中能源张家口矿业集团有限公司整合张家口市阳原县将军寨煤矿。阳原县将军寨煤矿有合法的采矿权，阳原县将军寨煤矿4号井不在阳原县将军寨煤矿的采矿范围内，未取得采矿许可证。
2011年8月19日，冀中能源张家口矿业集团有限公司与被告签订了《冀中能源张家口矿业集团有限公司对阳原县将军寨煤矿4号井收购框架协议书》，双方就阳原县将军寨煤矿周边4号井收购的相关事宜达成了协议。
2012年3月28日，原告与被告签订了一份《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，协议的主要内容为：为了大力推进整合工作进程，张家口矿业集团有限公司本着实事求是、真诚合作、保持和谐稳定的原则，配合阳原县政府妥善解决整合遗留问题，经甲、乙双方友好协商，就阳原县将军寨煤矿周边4号井收购相关事宜达成协议。根据被告提供的4号井原为将军寨煤矿一号井配风井的协议，并经将军寨煤矿和原告确认，收购后该井不具备单独利用价值，原告决定按政策收购补偿后关闭。原告对被告所拥有的将军寨煤矿4号井收购范围包括：被告所拥有的将军寨煤矿4号井田范围内的煤炭资源和矿井设备、设施、供电设施、土地使用权、地面房屋、道路、附着物等全部资产。经有资质的评估机构和原、被告双方协商，将军寨煤矿4号井资产收购价款为1200万元。待将军寨矿业有限公司正式组建后，原告一个月内一次性支付被告首批价款400万元，三个月内支付第二批收购价款500万元，剩余的300万元六个月内付清。甲方正式接管前，乙方应对上述全部资产保全，在资产交接期间，乙方应确保其资产与资产评估明细相符，并确保移交资产的安全、完整，同时乙方要为甲方接管提供便利条件。
原告于2012年9月14日在阳原县工商行政管理局注册成立，并领取了《企业法人营业执照》。原告于2013年1月5日给付被告首批价款400万元。
原告提交的固定资产－机器设备评估明细表反映：2011年12月31日阳原县将军寨煤矿4号井的固定资产的评估价值为12885712元。被告提交的阳原县将军寨煤矿4号井资产评估报告书反映：阳原县煤炭管理办公室于2010年12月28日委托张家口兴业资产评估有限公司对4号井的固定资产进行评估，评估价值为13774700元。
原告收购4号井后，资产未办理移交，现在该井由被告看护。
上述事实由原、被告陈述、《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》、阳原县将军寨煤矿四号井资产评估报告书、固定资产－机器设备评估明细表、转账支票存根、进账单、收据等证据予以证实。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告提交的对阳原县将军寨煤矿4号井的固定资产评估结论中，双方对阳原县将军寨煤矿4号井的固定资产的评估价值分别为12885712元和13774700元。后经协商，原告对被告所拥有的阳原县将军寨煤矿4号井资产收购价款定为12000000元。因12000000元是资产收购价款，故虽然《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》约定的收购范围包括阳原县将军寨煤矿4号井田范围内的煤炭资源，但是实际上原告收购的只是阳原县将军寨煤矿4号井的资产。《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》中原告确认阳原县将军寨煤矿4号井收购后不具备单独利用价值，决定按政策收购补偿后关闭，故原告收购4号井后并不用于开采地下资源，原告收购4号井的目的就是该协议中所述的为了大力推进整合工作进程，妥善解决整合遗留问题。综上所述，原告与被告签订的《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，性质上应认定为财产转让协议。因原告与被告签订的《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，只是财产转让协议，故阳原县将军寨煤矿4号矿井是否取得证照不影响本协议的效力。原告主ＸＸ原县将军寨煤矿4号井财产属于法律、法规和政策禁止交易的资产，《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》将禁止转让的资产进行转让，明显违反了法律、法规和规范性文件的规定，应当认定为无效协议。因原告依据的国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局下发的《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》安监总煤矿字（2005）134号文件、国办发明电（2005）21号国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》、国土资电发（2005）32号《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》等文件都不属于法律、行政法规，故原告依据这些文件主张合同无效，不符合法律规定。
综上所述，原、被告签订的《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效协议，本院予以确认。原告请求确认《对阳原县将军寨煤矿4号井收购协议书》无效，请求被告返还原告价款400万元及支付利息524877.78元，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条之规定，判决如下：
驳回原告冀中能源张矿集团将军寨矿业有限公司的诉讼请求。
案件受理费42999.02元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 闫润芳
审 判 员 李贵新
人民陪审员 王利平
二〇一五年六月四日
书 记 员 张卫东