河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1302行初99号
原告南阳中原蓝城城镇建设有限公司。住所地南阳市宛城区仲景路与建设路口北300米东宛城区农机局***房间。
法定代表人王镇海，任该公司董事长。
委托代理人潘广群，北京达略律师事务所律师。
被告南阳市国土资源局。住所地南阳市兴隆路*号。
法定代表人许建超，任局长。
委托代理人徐舒天，河南雷雨律师事务所律师。
委托代理人郭滨，该单位工作人员。
原告南阳中原蓝城城镇建设有限公司诉被告南阳市国土资源局不履行土地行政登记法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告南阳中原蓝城城镇建设有限公司委托代理人潘广群、被告南阳市国土资源局委托代理人徐舒天、郭滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2017年12月25日，被告南阳市国土资源局作为出让人与作为受让人的河南天冠企业集团有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定将位于南阳市建设东路16号，出让宗地面积10590.16平方米，出让宗地编号为X2017-09号的国有建设用地使用权进行有偿出让，并同时约定出让价款、出让用途等其他合同条款。2017年12月25日，被告南阳市国土资源局作为出让人与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》合同补充条款，双方约定将上述《国有建设用地使用权出让合同》的受让人变更为原告，由原告按照合同约定交纳土地出让金并履行和享有合同相关权利义务。合同签订后，原告即按照合同约定于2018年2月12日履行了支付土地出让金等相关义务。2018年5月16日至今，原告多次向被告提出国有建设用地使用权首次登记申请并提交齐全的材料，而被告均拒绝予以受理且不予书面告知任何理由。综上，因被告违反相关法律规定，怠于履行法定职责，对原告的合理、合法申请拒绝予以受理，导致原告正常的合法的国有建设用地使用权首次登记申请程序无法进行，相关权证无法获取，给原告造成巨额的经济损失，同时更造成大量安置居民及农民工因担心自身权益受损而长期围堵工程项目，明显存在社会不稳定性因素，更极易引发群体性事件。无奈之下，为维护原告的合法权益，特依据相关法律规定，诉至人民法院，请求依法判决被告履行法定职责，对原告提交的位于南阳市建设东路16号出让宗地编号为X2017-09号的国有建设用地使用权首次登记申请予以受理。诉讼中，原告向法庭提交书面的情况说明，明确诉讼请求为依法判决被告履行法定职责，在法定期限内作出相应的行政行为。
原告向法庭提交的证据为：
1、南阳市国土资源局与河南天冠企业集团有限公司于2017年12月25日签订的编号为411300-CR-2017-1225-001《国有建设用地使用权出让合同》；
2、南阳市城乡规划局关于宛规函[2015]131号文件时效性确认的函的复函及附件；
3、南阳市国土资源局与南阳中原蓝城城镇建设有限公司于2017年12月25日签订的编号为411300-CR-2017-1225-001《国有建设用地使用权出让合同》（合同补充条款）；
4、河南省土地出让划拨收入专用票据（No.0000100）一张；
5、权籍审核表。
被告辩称：被告现在对宗地编号为X2017-09号的土地不能履行登记职责，有事实根据和法律依据。一、被告审查申请材料时发现，申请登记的地块已分别于2017年11月16日和2017年12月6日被北京市第一中级人民法院和湖北省高级人民法院查封。依照我国《民事诉讼法》和《不动产登记暂行条例》的规定：土地被人民法院查封，或者权属存在争议的不予登记。对此被告于原告申请登记时已口头告知了原告。二、根据原告提交的土地出让合同等申请材料，被告于2018年7月3日已向北京市第一中级人民院和湖北省高级人民法院发函，说明对本案争议土地查封不当的事实和理由，并提出了我们的意见，正在等待两个法院的答复。综上所述，被告未及时为原告办理不动产权登记有事实根据和法律依据，在查封法院就查封事项未作出明确决定或意见之前，被告不能对被查封的土地办理不动产登记。请求人民法院依法裁判。
被告向法庭提交的证据为：
1、北京市第一中级人民法院（2017）京01执452号之一执行裁定书及协助执行通知书、工作人员工作证件复印件；
2、湖北省高级人民法院（2017）鄂民初47号民事裁定书及（2017）鄂执保59号协助执行通知书、查封财产清单、工作人员工作证件复印件；
3、南阳市国土资源局宛国土资函（2018）198号、199号函。
原告提供的证据的真实性，被告无异议，原告提供的证据的真实性本院予以认定。本案为行政不作为纠纷，被告针对原告的不动产登记申请没有依法作出书面的处理决定，被告提供的证据与本案行政不作为纠纷无关联性，该部分证据本院在本案中不予认定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
2018年5月16日，原告向被告提交了位于南阳市建设东路16号出让宗地编号为X2017-09号宗地的国有建设用地使用权首次登记申请材料，被告未依法接收原告提供的材料，工作人员口头告知原告，其申请不符合受理条件。原告认为，被告没有依法履行行政登记法定职责，向本院提起行政诉讼，请求本院依法判令被告履行法定职责，受理原告提出的位于南阳市建设东路16号出让宗地编号为X2017-09号宗地的国有建设用地使用权首次登记申请。诉讼中，原告向法庭提交书面的情况说明，明确诉讼请求为依法判决被告履行法定职责，在法定期限内作出相应的行政行为。对于原告当庭变更诉讼请求事项的行为，被告当庭表示不需要重新确定举证期限，同意继续进行庭审。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，被告认可原告向被告提出了不动产登记申请。显然，被告并未依照《不动产登记暂行条例》第十七条第一款的规定依法当场作出书面行政处理决定，根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定，视为被告已经受理了原告的申请。依照上述法律规定，被告应当在受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，对于原告的申请，符合登记条件的，依法向原告核发不动产权属证书或者登记证明，不符合登记条件的，应当不予登记，并书面告知原告。显然，被告并未依法在30个工作日内作出行政处理决定，对于原告的申请是否符合不动产登记暂行条例的规定没有作出书面的告知，被告该行为构成行政不作为，原告要求本院判令被告依法履行法定职责的诉请有事实及法律依据，该请求本院予以支持。
综上，依据《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告南阳市国土资源局自本判决生效之日起三十日内针对原告南阳中原蓝城城镇建设有限公司提出的位于南阳市建设东路16号出让宗地编号为X2017-09号宗地的国有建设用地使用权首次登记申请依法作出书面行政处理决定。
案件受理费50元，由被告南阳市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 马彦彬
审 判 员 范成然
人民陪审员 ＸＸ顺
二〇一八年八月二十七日
书 记 员 张 凌