文书内容江西省南城县人民法院行 政 裁 定 书（2018）赣1021行初92号原告高军锋，男，1984年9月3日出生，汉族，住江西省抚州市高新技术产业开发区。被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处。地址：抚州市高新技术产业开发区竹山路。法定代表人黄伟，男，该办事处主任。行政机关负责人陈志荣，男，该办事处司法所所长，分管司法业务。委托代理人熊剑频，男，抚州抚仁律师事务所律师。原告高军锋不服被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处行政强制拆除行为，于2018年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月18日立案后，于同日向被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开、合并开庭审理了本案。原告高军锋，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处的行政负责人陈志荣及其委托代理人熊剑频到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月4日上午被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处对位于抚州市高新技术产业开发区钟岭街办张家村委会楠栎高家村小组部分土地上的树木进行了强制拆除。原告高军锋诉称，2018年6月4日下午，被告组织拆迁人员在未经原告或原告任何家属签字同意的情况下，偷偷将原告位于高新区钟岭街办楠栎高家村南面修建高新七路必经之路的祖辈历史遗留的菜园以及菜园内各类树木财产非法强行铲除，夷为平地，严重侵犯原告财产所有权。原告在获知菜园被强行铲除的消息当日傍晚回到村中家里，并于18：56分报警，警察随后到现场只是简单登记我的身份信息而未立案，让我们找乡政府（即被告），原告当日傍晚与被告工作人员祝珍祥取得联系并反映强拆问题。根据相关法律法规的规定，被告应该依照法定程序对原告财产现场清点，做好笔录，保全证据并依法进行评估，送达评估报告，达成补偿协议才可以拆除。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定“政府不得责成有关部门强制拆迁”，被告在未就补偿事宜与原告达成补偿协议的情况下，即组织相关人员实施了拆除原告财产的行政行为，违反了上述法律规定。被告的强拆行为严重违反了法定程序，其行为违法。故诉至法院，请求判令被告强拆行政行为违法。原告向本院提供了以下证据、依据：1、网上关于杜仲树的价格参考标准复印件一份；2、光盘一个（内有被铲除的部分树木的照片及树木被清理后的现场照片）；3、财产损失确认书（有黄伟签字）复印件一份，证明原告诉求的财产损失事实清楚。4、财产事实证明书一份，证明被拆除的树木是属于原告所有，原告具有诉讼主体资格。被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处辩称,2016年11月，抚州高新技术产业开发区管理委员会发布土地征收公告，公告内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条和《江西省实施办法》的有关规定，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅以赣国土资核［2010］1658号、［2011］1308、459、460号、［2013］1318号、［2015］813号、［2016］288号、［2017］149号文件批复同意，征收钟岭街道张家村委会、崇岗镇过家村委会集体土地1644.756亩，现将经依法批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下……四、征地补偿标准（详见抚府字[2016]7号文件）……。其中，征收钟岭街道张家村的土地有高家村小组的集体土地，部分土地上原告零星栽种了树木。征收过程中，被告的工作人员多次跟原告沟通，并与原告一起对土地上的树木进行了清点，同时告知抚府[2016]7号文件的补偿标准。然而，原告认为该补偿标准太低，拒不与被告签订补偿协议。因原告栽种树木的地方系修建高新七路的必经之地，当时工期紧，建设任务重，在与原告多次协商无果后将该零星树木进行清理。可见，原告主张被告偷偷将树木铲除与事实不符，原告的请求于法无据，请求法院裁定驳回其起诉。经审理查明，原告高军锋的父亲原在抚州市高新技术产业开发区钟××街办××家村楠××村小组的南面栽种杜仲树一棵、部分大小杉树及部分果树。因抚州市文昌大道以西地块项目工程建设（修建高新七路）的需要，2016年11月抚州市高新技术产业开发区管理委员会发布土地征收公告，征收钟岭街办张家村高家村小组部分集体土地，其中原告父亲栽种树木所在地也在此征收范围之内。2018年6月4日上午，被告抚州高新技术产业开发区钟岭街道办事处在未与原告及其家人达成征收补偿协议的基础上，强行将原告父亲栽种的树木全部拆除。原告对被告实施强制拆除树木的行政行为不服，向法院提起诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；……”。因此，确定起诉人是否具备原告主体资格，应根据起诉人与被诉行政行为之间是否存在利害关系。本案中，原告在庭审中陈述被告强制拆除的树木均系原告父亲栽种的，原告父亲生有二个儿子即原告和其弟弟。原告提供一份有部分张家村高家村民小组的村民签字的财产事实证明书，以证明被拆除的树木是属于原告所有。原告提交的这份证据中既无其父母亲的签名，也无其弟弟的签名，原告也无其他证据证明被告强制拆除的树木归原告所有及其在该地块享有其他合法的土地权益，故被诉行政行为与原告没有利害关系。综上，原告不具有诉讼主体资格，被告提出的原告主体资格不适格的观点，应予支持。因本案已经立案，故应予裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，裁定如下：驳回原告高军锋的起诉。案件受理费50元，退回原告高军锋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长 邓 玲人民陪审员 朱 婷人民陪审员 吴淑凤二〇一八年八月三十一日本件与原件核对无异      书记员毛恒附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。有法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为与行驶职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。