贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔01行初148号
原告刘兴芬，女，1940年12月8日出生，汉族，住贵州省修文县。
委托代理人张塄，男，1968年8月20日出生，住贵州省修文县，系刘兴芬之子。
委托代理人潘竤蒽，贵州润澜律师事务所律师。
被告修文县人民政府，住所地贵州省修文县翠屏巷西路92号。
法定代表人佘龙，县长。
委托代理人李绍俊，修文县政府法制办工作人员。
委托代理人付海亮，修文县政府法制办工作人员。
原告刘兴芬诉被告修文县人民政府（以下简称“修文县政府”）确认房屋拆迁行政强制违法一案，原告刘兴芬于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告刘兴芬的委托代理人张塄、潘竤蒽，被告修文县政府的委托代理人李绍俊、付海亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告刘兴芬诉称：原告系修××××新春村三组村民，1994年修建202.3平方米房屋，其中住房139.47平方米，商铺62.83平方米。2016年9月，被告以建设“修文县玩易窝公园项目”为由，对原告房屋进行征收。在拆除过程，被告未告知原告应享有的合法权益和救济途径及法律程序，也未与原告签订房屋拆迁安置补偿协议。2017年10月，原告申请被告及相关职能部门出示相关批文时才得知被告未经过合法审批手续、未履行法定程序。原告认为，原告房屋属于合法私人财产，受法律保护。被告因为建设项目需要征收原告房屋，应当依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律履行法定用地审批手续，并进行征收拆迁公告、征询被征地农户和农村集体经济组织对拆迁安置的意见，同时告知被征地农户对征收补偿方案及补偿标准有异议的法律救济途径，完善安置补偿费用的预存并与被征收人签订征收补偿协议等相关法定程序。但被告至今未向原告出示任何有效征地拆迁文件，也未发行相应法定程序，也未征询原告对于房屋征收补偿的意见，损害了原告的合法权益。故诉请：1、依法确认被告修文县政府拆除原告位于修文县××新春村××202.3平方米房屋的行政行为违法；2、诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交了以下证据：
第一组：房屋所有权证、集体土地建设用地证，建设选址意见书，规划许可证，建设用地规划许可证。证明原告合法拥有本案的涉案房屋，且该房屋已被拆除，原件却还在原告手上，原告没有交出。
第二组：房屋所有权证、集体土地建设用地证，建设选址意见书，规划许可证，建设用地规划许可证。证明原告合法拥有涉案房屋，且并没有交付给被告，被告是强制拆除。
第三组：营业执照、食品经营许可证、烟草专卖许可证，证明本案被拆除的房屋一楼是商用，且合法办理了相关手续，原件也没有交出。
第四组：修文县龙场镇政府2017-15号信访处理意见书，证明原告因被告强制拆除房屋曾多次信访告合法拥有涉案房屋，且并没有交付给被告，被告是强制拆除。
第五组：（2017）黔0123民初1495号民事裁定书。证明原告从未放弃追溯被告强制拆除行为的权利，一直在维护自己的权利。被告从来没告知过原告拆除房屋相关的救济权利和途径。
第六组：黔府用地函（2017）181号用地批复，证明被告在2017年5月25日才获得涉案土地性质变更的批复，而被告在未得到批复前就对原告的房屋进行了强制拆除。
第七组：建设用地项目材料一书四方案，证明涉案项目被告于2016年10月21日才编制完成一书四方案，而房屋已经都被拆除了，被告是手续没有办完前就拆房。
第八组：照片，证明原告房屋被被告强制拆除。
被告修文县政府辩称：答辩人于2016年因实施修文县玩易窝公园项目建设需要征收原告位于修××××新春村集体土地上的房屋。答辩人依职权按相关法定程序对该被征收房屋进行摸底调查，并由原告签署相关征收补偿文书，当时双方对征收房屋面积及补偿金额均无异议，为此，原告于2016年9月30日与征收实施单位修文县国土资源局签订书面《修文县玩易窝公园建设项目房屋征收补偿协议书》，房屋征收部门根据该补偿协议书确定的补偿金额已将涉案房屋征收补偿款65.4426万元通过银行转账方式支付给原告。至此，案涉房屋征收工作结束。综上，答辩人在原告同意并已签署补偿协议的情形下实施征收房屋的行政行为，并不存在原告诉称的违法拆除房屋的情形，其诉讼理由不成立，应依法驳回其起诉或诉请。
被告修文县政府向本院提交了以下证据：
第一组：征收补偿安置方案，证明被告是依法补偿依法征收。
第二组：原告身份证、户口本，证明原告的被征收人身份，且证明原告主动提交上述证件配合被告的征收工作。
第三组：房屋征收调查登记表、附属设施装饰装修表，证明被告对原告房屋征收时已经履行了相关的法定程序。
第四组：房屋征收补偿安置协议书、房屋征收补偿明细表（附件1/2）、房屋征收承诺书。证明被告对原告的房屋征收补偿是经原告签字同意的，原告签订了征收补偿协议，不存在强制拆除房屋的情形，且原告已经超过了6个月的起诉期限。
第五组：补偿兑现清册及银行打款凭证，证明被告已按照协议的约定足额支付补偿款。
经庭审质证，原告提交的第一至八组证据的真实性、合法性，本院予以确认；被告修文县政府提交的第一至五组证据的真实性、合法性，本院予以确认。上述各方当事人提交的证据的关联性及证据的证明目的需结合案件相关证据及各方当事人的庭审陈述分析认定。
经审理查明：原告系修××××新春村三组村民，原告于1994年在本村修建了202.3平方米房屋，并办理了房屋所有权证。2016年因被告修文县政府实施修文县玩易窝公园项目建设，需要征收原告的房屋。2016年9月修文县政府对该房屋进行摸底调查并制作《房屋征收调查登记表》，确认原告砖混结构房屋202.3平方米，其中住房面积139.47平方米，住改非面积62.83平方米。2016年9月30日，原告与征收实施部门修文县国土资源局签订《修文县玩易窝公园建设项目房屋征收补偿协议书》，约定：原告被征收房屋面积202.3平方米，其中砖混结构139.47平方米，住改非62.83平方米，按照《修文县玩易窝公园项目房屋征收补偿安置方案》中的补偿标准计算，由征收实施单位补偿原告各项款项合计65.4426万元；并约定原告应当在协议签订后十五日内搬离房屋，原告未按约定期限滕房移交的，将取消搬迁交房奖励，由征收实施单位依法申请人民法院强制执行。此后，房屋征收部门根据该补偿协议书确定的补偿金额将涉案房屋征收补偿款65.4426万元通过银行转账方式支付给原告。2016年10月，原告的房屋被被告修文县政府委托的征收实施单位予以拆除。诉讼中，被告未提供证据证明征收补偿协议签订后原告自愿履行该协议并移交房屋。
本院认为：农村集体土地上房屋征收存在不同阶段性行为，属于复合性行政行为。基于公共利益而实施房屋征收应当具备法定条件并履行相应法定程序。房屋征收协议是行政机关为实现征收目的而与被征收人订立的行政协议，应当严格履行相应的行政程序。本案中，原告与被告签订房屋征收补偿协议后，并不意味着原告丧失对其房屋享有的民事权利，在原告未能按照征收补偿协议移交房屋的情况下，被告应当依照法定程序申请人民法院强制执行。诉讼中被告未能举证证明原告自愿移交房屋而实施拆除房屋的行为，应当确认被告拆除原告房屋的行为违法。据此，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下：
确认被告修文县人民政府拆除原告刘兴芬位于修文县龙场镇新春村三组的202.3平方米房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告修文县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 颜 云
审 判 员 黄永福
审 判 员 黄 晓
二〇一八年六月二十六日
法官助理 吴冬梅
书 记 员 潘盛机