重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝五中法行终字第00250号
上诉人（一审原告）古明秀。
被上诉人（一审被告）重庆市公安局九龙坡区分局，住所地：重庆市九龙坡区红狮大道1号。
法定代表人廖勇，该局局长。
委托代理人段远韬。
委托代理人王静。
上诉人古明秀因诉重庆市公安局九龙坡区分局治安行政处罚决定一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2014）渡法行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年7月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2013年10月10日上午9时许，重庆市九龙坡区人民法院对居住于九龙坡区x房屋的被执行人席艇实施了强制迁出。当天下午13时许，原告古明秀与陈冬秀（系被执行人席艇的母亲）、陈颖、刘才玉在九龙坡区杨家坪大米先生快餐厅商定当天下午由陈冬秀前往九龙坡区公安分局杨家坪派出所报假案索要报案回执，为将来索赔作准备。当天下午15时许，陈冬秀及前夫席峰等人到重庆市九龙坡区公安分局杨家坪派出所报案，报案谎称“我的住房被一群不明身份的人强拆了，遗失了一万八千元现金、黄金耳环一对、虫草一百根……”。杨家坪派出所民警对陈冬秀等人的报案进行了登记，并告知陈冬秀等人司法强拆不属于公安机关管辖，不予立案，如有问题应向九龙坡区人民法院反映。陈颖在得知陈冬秀立案未果后，遂让刘才玉通知新华一村部分居民同往杨家坪派出所索要报案回执。当天下午17时许，原告古明秀与陈颖、刘才玉、陈冬秀等二十余人先后来到杨家坪派出所向值班民警索要报案回执。在索要未果后，原告古明秀与陈颖、刘才玉等人拒不听取杨家坪派出所民警所作解释和劝导，先后一小时左右在杨家坪派出所进行喧哗、拍打办公桌面，致使当天下午17时至18时期间杨家坪派出所前台无法正常开展工作。杨家坪公安派出所于同日立案并依法展开调查工作。调查中，被告九龙坡区公安分局的民警对原告古明秀进行了询问，又分别对证人陈颖、古明秀、席艇等人进行了询问，并调取了相关视频资料。被告九龙坡区公安分局在该案调查终结并经该机关负责人依法对调查结果进行审查后，于2013年10月13日告知原告古明秀将对其作出治安行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，于同日作出《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号）并于同日向原告古明秀送达，该决定书的主要内容为：“违法行为人古明秀。现查明2013年10月10日17时许，新华一村未拆迁户陈冬秀及前夫席峰到杨家坪派出所报假案后在同村未拆迁户陈颖、刘才玉、古明秀、张小琴、杨香碧等人（共有二三十人）的陪同下到杨家坪派出所前台要报案回执，聚众闹事，扰乱办公秩序。经查，违法嫌疑人古明秀对其扰乱单位秩序的违法事实供认不讳。以上事实有违法嫌疑人陈述、到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予古明秀行政拘留五日的处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向重庆市公安局或者重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”原告古明秀不服被告九龙坡区公安分局作出的《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号），于2013年11月29日向重庆市公安局申请行政复议。重庆市公安局于2014年1月24日作出《重庆市公安局行政复议决定书》（渝公复决字［2013］270号），决定“维持原处罚决定”。原告仍不服，遂向人民法院提起诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”之规定，九龙坡区公安分局对辖区内治安案件具有治安行政处罚的职权。
关于原告古明秀提出《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的治安行政处罚针对的是发生在社会上的违法行为而本案发生地是公安派出所，被告九龙坡区公安分局对原告作出治安处罚决定是滥用职权的诉讼理由是否成立？《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”和第二条“扰乱公共秩序……尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”已明确规定，扰乱单位秩序违法行为中所指单位包括“机关、团体、企业、事业单位”，本案所涉及的九龙坡区公安分局杨家坪派出所是行政机关的派出机构，属上述规定中的机关。被告对在九龙坡区公安分局杨家坪派出所办公区域所发生的扰乱单位秩序的违法行为具有依据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出相应治安行政处罚的职权。故原告古明秀提出《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的治安行政处罚针对的是发生在社会上的违法行为而本案发生地是公安派出所，被告对原告作出治安处罚决定是滥用职权的诉讼理由不成立，依法不予支持。
关于原告古明秀提出不存在报假案和未在九龙坡区公安分局杨家坪派出所扰乱单位秩序的诉讼理由是否成立？经审理质证依法采纳的证据足以认定“2013年10月10日，原告古明秀与陈颖、刘才玉、陈冬秀等人明知九龙坡区人民法院对被执行人席艇实施了司法强拆，为索赔仍商定由陈冬秀前往杨家坪派出所报假案索要报案回执。陈颖得知陈冬秀立案未果后，让刘才玉邀约新华一村部分居民同往杨家坪派出所索要报案回执。在索要未果后，原告古明秀等人拒不听取杨家坪派出所民警所作解释和劝导，在杨家坪派出所进行喧哗、拍打办公桌面，致使杨家坪派出所前台长达一小时左右无法正常开展工作，扰乱其单位秩序”的事实，且原告古明秀在审理中所举证据均不能证明其提出未报假案和未在九龙坡区公安分局杨家坪派出所扰乱单位秩序的事实成立。故原告古明秀提出不存在报假案和未在九龙坡区公安分局杨家坪派出所扰乱单位秩序的诉讼理由与上述认定事实相悖，其提出的诉讼理由不成立，依法不予支持。
关于原告古明秀提出被告九龙坡区公安分局在作出治安行政处罚过程中存在传唤程序违法、存在诱供和刑讯逼供、未经审批便作出治安行政处罚决定的诉讼理由是否成立？经审理质证依法采纳的证据证明原告古明秀提出被告九龙坡区公安分局在对原告古明秀询问中存在诱供、刑讯逼供的情形不成立，且原告在审理中也未举出证据证明被告在询问原告过程中存在诱供、刑讯逼供的情形，故原告古明秀提出被告九龙坡区公安分局在作出治安行政处罚过程中存在诱供和刑讯逼供的诉讼理由不成立，依法不予支持。被告九龙坡区公安分局受案后依法进行调查取证、传唤、告知权利义务，并在该案调查终结后经该机关负责人依法对调查结果进行审查。被告九龙坡区公安分局于2013年10月13日告知原告古明秀将对其作出治安行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利后，于同日作出《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号）并向原告古明秀送达，符合法定程序。
被告九龙坡区公安分局据认定事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”之规定，对原告古明秀作出“决定给予古明秀行政拘留五日的处罚”适用法律正确。
综上所述，被告九龙坡区公安分局作出《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号）的主要证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告古明秀以被告作出《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号）滥用职权、认定事实不清、程序违法为由，提出请求依法撤销《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3155号）的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告古明秀要求撤销被告重庆市公安局九龙坡区分局于2013年10月13日作出的九公（杨）决字［2013］第3155号《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》的诉讼请求。
上诉人古明秀不服请求撤销一审判决及行政处罚决定，上诉来院，其主要理由有：一、被上诉人认定事实是错误的，1、2013年10月10日，上诉人与拆迁辖区的部分群众，根据《公安机关执法细则》的规定，到杨家坪派出所索要报案回执，最终在未取得报案回执的情况下，上诉人等人全部自动离开了派出所，期间上诉人等人没有“聚众闹事，扰乱秩序”等行为。2、被上诉人提交的证据，均是从杨家坪派出所提出来的档案存放资料，该证据全部资料印证了制作“假案”的事实。3、被上诉人在一审中做出的应诉答辩状是违法的。涉及案件是三个原告，但被上诉人向法院只提交了一个原告的答辩状。二、一审法院作出的判决显失公正，1、一审法院审理案件不重事实，不依照法律规定偏袒被上诉人，并回避庭审时上诉人陈述办案程序违法以及刑讯逼供的事实。2、一审庭审中，上诉人与被上诉人处于不平等地位，一审庭审时，涉及的三个上诉人都到庭了，而被上诉人的行政负责人却不到庭，只派了其下属的工作人员到庭。3、上诉人在举证期间申请的6个民警出庭作证，但庭审时只有两个民警出庭，特别是两个单位领导均未出庭作证。
被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、《受案登记表》（九公杨受案字［2013］571号）；2、《传唤审批表》（九公［杨］审字［2013］第23号）；3、《重庆市公安局九龙坡区分局传唤证》（九公［杨］行传字［2013］第23号）；4、《延长询问查证时间审批表》（九公［杨］审字［2013］第43号）；5、公安机关权利义务告知书；6、重庆市九龙坡区拘留所入所登记表；7、《公安行政处罚审批表》（九公［杨］审字［2013］第209号）；8、重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚告知笔录；9、《重庆市公安局九龙坡区分局公安行政处罚决定书》（九公［杨］决字［2013］第3153号）；10、公安机关权利义务告知书、询问石岭笔录；11、公安机关权利义务告知书、询问李寿海笔录；12、公安机关权利义务告知书、询问肖绍峰笔录；13、公安机关权利义务告知书、询问李勇智笔录；14、公安机关权利义务告知书、询问黄小春笔录及2014年6月5日出庭作证证言；15、公安机关权利义务告知书、询问张黎明笔录及2014年6月5日出庭作证证言；16、重庆市九龙坡区人民法院执行通知书（［2013］九法非行执字第00119号）及公告（［2013］九法非行执字第00119号）；17、重庆市九龙坡区人民法院执行笔录、接待笔录；18、报警记录；19、值班日志；20、重庆市公安局九龙坡区分局扣押物品清单、提取笔录、陈冬秀报案的字据、单据；21、公安机关权利义务告知书、询问陈冬秀笔录及2014年6月5日出庭作证证言；22、公安机关权利义务告知书、询问席艇笔录；23、询问代勇笔录；24、公安机关权利义务告知书、询问张宏伟笔录；25、公安机关权利义务告知书、询问黄红生笔录；26、公安机关权利义务告知书、询问杨香碧笔录；27、公安机关权利义务告知书、询问蒋丽笔录；28、公安机关权利义务告知书、询问陈颖笔录；29、公安机关权利义务告知书、询问刘才玉笔录；30、公安机关权利义务告知书、询问古明秀笔录；31、公安机关权利义务告知书、询问李波笔录；32、公安机关权利义务告知书、询问唐大兵笔录；33、常住人口户口信息；34、视频截图；35、视频资料；36、到案经过；37、《中华人民共和国治安管理处罚法》；38、《公安机关办理行政案件程序规定》。
上诉人古明秀向一审法院提交的证据有：证人席峰2014年6月5日出庭作证证言。
上述证据均已在一审中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据认定正确。一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局负责九龙坡区行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为实施处罚的法定职权。
被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局在作出治安行政处罚过程中，依法对上诉人进行了传唤、予以了调查取证，在调查终结并经该机关负责人对调查结果进行审查后，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，依法告知了上诉人作出治安处罚的事实、理由及依据，并告知上诉人依法享有陈述和申辩的权利后，对其上诉人作出的治安行政处罚决定并送达上诉人，符合法定程序。
被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局以上诉人扰乱单位秩序而按照治安行政案件予以受理、立案，并依法进行调查取证，作出治安行政处罚的行为一案，不属于公安部关于公安机关办理行政案件程序规定中，属于应当回避的情形。故上诉人在上诉中提出被上诉人对本案应当申请回避的理由，本院不予支持。
本案中，被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局提供的证据能够证明上诉人古明秀实施了扰乱单位秩序的行为。被上诉人重庆市公安局九龙坡区分局据此依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定对上诉人古明秀作出行政拘留五日的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，且处罚程序合法。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院对上诉人古明秀的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元由上诉人古明秀负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 贾罗曼