贵州省福泉市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2702行初10号公益诉讼人黎平县人民检察院，住所地：贵州省黎平县德凤街道正阳桥，统一社会信用代码：11522631009776286U。法定代表人姜启武，系该院检察长。委托代理人赵光明，系该院工作人员。委托代理人张万英，系该院工作人员。被告黎平县坝寨乡人民政府，住所地：贵州省黎平县坝寨乡坝寨街上，统一社会信用代码115226310097766738。法定代表人吴必豪，系该乡乡长。公益诉讼人黎平县人民检察院（以下简称“黎平县检察院”）诉被告黎平县坝寨乡人民政府（以下简称“黎平县坝寨乡政府”）卫生行政管理一案，于2017年3月17日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年3月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年5月26日公开开庭进行了审理。公益诉讼人黎平县检察院的委托代理人赵光明、张万英，被告黎平县坝寨乡政府的法定代表人吴必豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称：黎平县检察院在履职中发现，2012年以来，黎平县坝寨乡政府将辖区内的垃圾集中运输至坝寨村“坝寨坳”（侗语地名“把记”）X866县道旁露天堆放，该垃圾堆放点紧邻县道、溪渠、山林，距离乡镇街道、中学、大面积农田200余米，周围车流量大，来往行人多，易腐垃圾，医疗垃圾、建筑垃圾、易燃垃圾、电子垃圾等混合堆放，并逐渐掩埋天然行洪沟渠，造成雨季行洪通道堵塞，对城镇街道、下游农田及河道产生较大隐患，由于未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，塑料垃圾、灰尘极易随风飘起，形成道路交通安全隐患。医疗垃圾携带的病原体、重金属、有机污染物以及易腐垃圾产生的渗滤液等经雨水冲刷，对周边农田及水环境特别是清水江支流三什江产生污染。2012年12月17日，坝寨乡坝寨村被列入住房和城乡建设部、文化部、财政部公布的第一批中国传统村落名录，该垃圾堆放点严重损害了传统村落村容村貌，给当地群众的生产生活造成不良影响。2016年10月19日，公益诉讼人向坝寨乡政府发出检察建议，督促其停止倾到行为，并对已倾到的垃圾进行清理。截至目前，被告既未作出书面答复，也未停止倾到垃圾行为，垃圾造成的污染进一步扩大，社会公共利益仍处于受侵害状态。故请求法院判令：1、确认被告在坝寨村“坝寨坳”X866县道边集中倾到垃圾的行政行为违法；2、判令被告停止倾到行为，并依法采取补救措施。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：1、全国人大《关于授权最高检在部分地区开展关于公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、贵州省人民检察院文件《关于的批复》。证实最高检经全国人大授权，在部分省份开展公益诉讼试点工作，贵州省作为试点省份之一，黎平县检察院提起公益诉讼经过省人民检察院批复同意，作为公益诉讼人的诉讼主体资格合法。被告黎平县坝寨乡人民政府质证无异议。第二组证据：1、《中华人民共和国环境保护法》；2、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》。证实坝寨乡政府作为本辖区的管理部门，负有对辖区的垃圾处理有管理职责，坝寨乡政府作为本案被告的主体适格。被告黎平县坝寨乡人民政府质证无异议。第三组证据：1、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》；2、《中华人民共和国固体废物污染防治法》；3、《黔东南州生态环境保护条例》。证实被告黎平县坝寨乡人民政府未按照法律规定处理垃圾，对垃圾没有进行无害化处理。被告黎平县坝寨乡人民政府质证无异议。第四组证据：1、证人石某1、杨某、姜某、石某2的询问笔录；2、专家意见（内容略）；3、2016年10月8日、2017年1月3日现场勘验笔录、视频资料及照片。证实黎平县坝寨乡镇政府未按法律规定倾到垃圾，且未对垃圾进行处理，垃圾场的垃圾影响和污染了周围环境，致使社会公共利益受到损害，行为违法。被告黎平县坝寨乡政府质证无异议，是事实。第五组证据：1、黎检行立[2016]9号立案决定书及送达回证、黎检行建[2016]9号检察建议书及送达回证；2、2016年11月29日、2017年3月15日现场拍摄照片。证实公益诉讼人以检察建议的形式要求被告履行职责，并将办理情况回复公益诉讼人，直至2017年3月15日公益诉讼人提起诉讼前，被告对违法倾到垃圾的行为没有做出纠正和处理，社会公共利益仍处于受侵害的状态，本案已经过诉前程序。被告黎平县坝寨乡政府质证无异议。被告黎平县坝寨乡政府辩称：对于公益诉讼人的起诉，没有意见。在收到诉状后，乡政府已对倾到垃圾的行为进行了处理，但是基于处理垃圾的硬件设施的原因，当时对垃圾未处理完，后在处理垃圾的硬件设施建设完成后，乡政府已在2017年4月使用设备对倾到的垃圾进行了清运，并覆土复绿，目前已经整改完毕。被告在举证期限内未提供证据。经庭审举证、质证，公益诉讼人提供的1-5组证据，符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以采信。根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：公益诉讼人黎平县检察院在履职中发现，2012年以来，被告黎平县坝寨乡政府将辖区内的垃圾运输至坝寨村“坝寨坳”（侗语地名“把记”）X866县道旁集中倾到，将未经处理的易腐垃圾，医疗垃圾、建筑垃圾、易燃垃圾、电子垃圾等露天混合堆放，该垃圾堆放点紧邻县道、溪渠、山林，并距离乡镇街道、中学、农田较近，倾到和堆放的大量垃圾，对周边环境产生不良影响。此外，被告黎平县坝寨乡政府在倾到垃圾时，未对倾到的垃圾进行防渗消毒、无害化处理、填埋等相应措施，使露天堆放在“坝寨坳”的大量垃圾逐渐掩埋天然行洪沟渠，造成雨季行洪通道堵塞，对城镇街道、下游农田及河道产生较大隐患；由于未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，使塑料垃圾、灰尘极易随风飘起，形成道路交通安全隐患；另有医疗垃圾携带的病原体、重金属、有机污染物以及易腐垃圾产生的渗滤液等经雨水冲刷，对周边农田及水环境，特别是清水江支流三什江产生污染，严重破坏了周边生态环境，给当地群众的生产生活造成了严重的影响，侵害了社会公共利益。公益诉讼人根据法律的规定，于2016年10月9日以黎检行立[2016]9号立案决定书对被告黎平县坝寨乡政府违法倾到垃圾的行政行为立案。2016年10月14日，黎平县检察院向被告发出黎检行建[2016]9号检察建议书，要求被告停止倾到垃圾，并要求被告对已倾到的垃圾进行清理，将处理情况在一个月内书面回复，但被告黎平县坝寨乡政府对检察建议一直未作回复，也未对倾到堆放在“坝寨坳”的垃圾进行清运和处理。2016年11月29日，黎平县检察院到堆放垃圾的“坝寨坳”X866县道查看现场，发现被告黎平县坝寨乡政府未对垃圾进行处理。2017年1月8日，经贵州大学资源与环境工程学院教授吴永贵对坝寨乡露天生活垃圾堆存点污染情况进行现场调研后，得出结论：坝寨乡露天生活垃圾堆存点堆放的塑料垃圾易燃，且不易降解，存在较大的火灾隐患；医疗垃圾携带的病原体、重金属和有机污染物经雨水可对地表水或周边农田、农产品及密集人群（街道及学校）造成隐患；大量易腐垃圾产生的渗滤液及恶臭，对周边大气环境及水环境，特别是清水江支流三什江产生污染。2017年3月15日，黎平县检察院再次到堆放垃圾的“坝寨坳”X866县道现场查看，发现被告黎平县坝寨乡政府仍未对垃圾进行清运和处理，社会公共利益一直处于受侵害的状态。2017年3月17日，黎平县检察院向本院提起诉讼。2017年4月，被告黎平县坝寨乡政府已对倾到和堆放在“坝寨坳”处的垃圾进行清运处理和覆土复绿。本院认为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定地点放置，不得随意倾到、抛撒或者堆放，”、第四十一条“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”、第四十二条“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处理。”以及《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条“县级以上人民政府城市人民政府建设（环境卫生）行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。……”的规定，被告黎平县坝寨乡人民政府在未经环境卫生行政主管部门指定垃圾倾到地点的情形下，擅自将该乡的各类生产生活垃圾集中运至“坝寨坳”X866县道旁进行倾到和堆放，且未对堆放在“坝寨坳”垃圾场的各类垃圾采取任何防治处理措施，该垃圾堆存点堆放的塑料垃圾易燃，且不易降解，存在较大的火灾隐患；医疗垃圾携带的病原体、重金属和有机污染物经雨水可对地表水或周边农田、农产品及密集人群（街道及学校）造成隐患；大量易腐垃圾产生的渗滤液及恶臭，对周边大气环境及水环境，特别是清水江支流三什江产生污染。该处垃圾给周围环境及群众生产生活造成不良影响，致使国家利益和社会公共利益一直处于被侵害的状态，故黎平县检察院诉请确认被告坝寨乡人民政府在“坝寨坳”X866县道边集中倾到垃圾的行为违法的理由成立，本院予以支持。另根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定，被告黎平县坝寨乡人民政府应对坝寨乡境内的环境质量负责，本案中，因被告黎平县坝寨乡人民政府已于2017年4月对倾到和堆放在“坝寨坳”的垃圾进行了清运和处理、覆土复绿，公益诉讼人诉请判令被告停止倾到行为，依法采取补救措施的目的已得到实现，在庭审中，公益诉讼人基于此，申请撤回该项诉请，符合法律规定，应予准许。据此，依照《中华人民共和国环境保护法》第三十三条、第三十七条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条、第四十一条、第四十二条、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：确认被告黎平县坝寨乡人民政府未依照法律规定，在坝寨村“坝寨坳”X866县道边倾到垃圾的行政行为违法。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  于 佳审 判 员  邓 超人民陪审员  索绍龙二〇一七年六月二十九日书 记 员  宋志宇