西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终91号
上诉人（原审原告）张淑芝，女，汉族。
被上诉人（原审被告）汉阴县国土资源局。住所地：汉阴县城关镇城南双八路。
法定代表人王侠军，局长。
委托代理人方世华，汉阴县国土资源局监察大队队长。
委托代理人徐德宪，陕西迎旭律师事务所律师。
上诉人张淑芝因与被上诉人汉阴县国土资源局政府信息公开一案，不服安康铁路运输法院（2016）陕7101行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张淑芝，被上诉人汉阴县国土资源局委托代理人方世华、徐德宪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年5月10日张淑芝向汉阴县国土资源局（以下简称汉阴县国土局）申请政府信息公开，要求公开西安启祥测绘有限公司对汉阴金源有限公司八亩沟金矿越界开采问题的勘查报告。汉阴县国土局于2016年5月25日作出汉国土资函（2016）66号《关于张淑芝申请公开汉阴金源有限公司八亩沟金矿越界开采勘测报告的复函》，以西安启祥测绘有限公司提交的勘测报告，已作为其办理汉阴县金源有限公司八亩沟金矿非法越界开采案的证据材料，目前汉阴县金源有限公司八亩沟金矿已申请安康市国土资源局行政复议，下一步进入行政诉讼阶段，由法院最终裁决为由，不予受理张淑芝申请的公开事项。张淑芝不服，向一审法院提起诉讼，请求判令汉阴县国土局公开汉阴金源有限公司长期越界开采金矿资源信息以及西安启祥测绘有限公司现场勘测后提交的勘测报告全部内容。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”据此，因张淑芝申请公开的信息内容系汉阴县国土局在办理其他案件过程中获取的资料，依法不属于行政机关应当主动公开的信息内容。同时《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。本案中由于张淑芝不能合理说明其申请公开的信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且汉阴县国土局已经对其申请作出答复，履行了法定的告知义务，故张淑芝要求公开汉阴金源有限责任公司越界开采金矿资源信息以及西安启祥测绘有限公司的勘测报告全部内容的诉讼请求依法不能成立，一审法院不予支持。另外，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十四条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，因张淑芝当庭申请变更诉讼请求，但未提供证据证明其有正当理由，故其申请不符合法律规定，一审法院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（六）项之规定，判决驳回张淑芝的诉讼请求，案件受理费五十元，由张淑芝负担。
宣判后，张淑芝不服向本院提起上诉，主要理由是：1、原审法院判决认定事实不清，被上诉人汉阴县国土局于2016年4月18日给上诉人一份《关于张淑芝举报汉阴金源有限责任公司八亩沟金矿越界开采案件处理情况的答复函》明确认定该公司八亩沟金矿越界开采的处罚，上诉人向被上诉人申请公开西安启祥测绘有限公司提交的八亩沟金矿越界开采勘测报告（全部内容）的要求并不违反法律规定，上诉人认为其申请公开的信息作为处罚定案的证据材料不是国家秘密、商业秘密、个人隐私，该信息直接涉及上诉人的切身利益，属于应当公开的政府信息。2、原审法院判决适用法律错误，原审法院对《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定理解错误，该规定并未要求申请人在申请信息公开时说明申请的用途。3、依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条，被上诉人拒绝向上诉人提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及理由进行说明并举证，上诉人提出申请政府信息公开申请后，被上诉人并未充分说明不予公开的理由，被上诉人在庭审中提交的证据不足，上诉人认为被上诉人作出不予公开的理由与《政府信息公开条例》的立法精神与宗旨背道而驰。故提出上诉，请求：1、依法撤销原审法院（2016）陕7101行初35号行政判决书并改判；2、上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人辩称，1、上诉人申请公开的内容涉及汉阴县金源有限责任公司是否属于越界开采，该公司对被上诉人作出的行政处罚提起行政诉讼，案件还在审理之中没有定论；2、西安启祥测绘有限公司现场勘测后提交的勘测报告属于被上诉人在办理其他案件过程中获取的资料，不属于政府应当主动公开的信息内容，被上诉人无权随意公开；3、上诉人不能说明申请公开的信息是根据自身生产、生活、科研特殊需要的信息，被上诉人已经履行了告知义务。被上诉人认为，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理，二审查明的事实与一审判决认定事实基本一致。
本院另查明，汉阴县国土资源局《关于张淑芝申请公开汉阴金源有限公司八亩沟金矿越界开采勘测报告的复函》中答复：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的，和第十四条行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息之规定，西安启祥测绘有限公司提交的勘测报告，以作为我局办理汉阴县金源公司八亩沟金矿越界开采案的证据材料，目前汉阴县金源有限公司八木沟金矿已申请安康市国土资源局行政复议，下一步进入行政诉讼阶段，由法院最终裁决。故我局不予受理你的公开事项。”
本院认为，行政机关应当对其行政行为的合法性承担举证责任。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”之规定，汉阴县国土资源局未提供证据证明在作出该《复函》时对第三方征求意见。依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》中规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”之规定，汉阴县国土资源局对于汉阴县金源公司的行政处罚已经结束，并不属于正在讨论、研究或者审查阶段，该勘验报告亦不属于过程性信息。本院认为，被上诉人以涉及国家秘密商业秘密和过程性信息为由，不予受理上诉人张淑芝的信息公开申请适用法律错误，应当予以撤销。本院认为，只有在政府以“三需要”为由拒绝公开政府信息，才有必要就此问题要求申请人作出说明，一审法院以《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（六）项之规定为由驳回原告诉讼请求，属于法律适用错误。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安康铁路运输法院（2016）陕7101行初35号行政判决；
二、撤销被上诉人汉阴县国土资源局于2016年5月25日作出汉国土资函（2016）66号《关于张淑芝申请公开汉阴金源有限公司八亩沟金矿越界开采勘测报告的复函》；
三、责令被上诉人汉阴县国土资源局于本判决生效后十五日内对上诉人张淑芝的申请重新作出行政行为。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人汉阴县国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽华
审 判 员 陈靖音
代理审判员 程淑芹
二〇一六年九月三十日
书 记 员 李 荣