青海省海晏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）青2223刑初22号
公诉机关海晏县人民检察院。
被告人李霞，女，1961年9月2日出生于青海省海晏县，汉族，高中文化程度，无业，住海晏县。公民身份号码：×××。2018年2月3日因涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪被告海晏县公安局刑事拘留，同年2月14日被依法逮捕，现羁押于西宁市第二看守所。
辩护人刘兰江，海北藏族自治州法律援助中心律师。
海晏县人民检察院以晏检公诉刑诉（2018）22号起诉书指控被告人李霞涉嫌寻衅滋事罪、敲诈勒索罪（未遂），于2018年7月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年8月1日公开开庭审理了本案。海晏县人民检察院指派检察员胡翔鹏出庭支持公诉，被告人李霞及其辩护人刘兰江到庭参加诉讼。现已审理终结。
海晏县人民检察院指控，1、2015年12月9日，被告人李霞对于青海省高级人民法院作出的被告人李霞提出的撤销海晏县人民政府（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》最终裁定不但不履行，还于2015年5月20日至6月4日、2016年7月30日至8月8日、2016年9月16日至9月29日、2017年1月21日至2月1日、2018年1月14日至2月3日5次到北京非正常上访，海晏县人民政府分5次派工作人员及车辆到北京将其劝返，接访时，被告人李霞经常对接访人员进行恶语辱骂，被告人李霞非正常上访共花费政府部门12.2341万元。2016年8月23日，被告人李霞因扰乱公共场所秩序，被海晏县公安局给予治安处罚。
2、被告人李霞对于青海省高级人民法院于2015年12月9日作出的被告人李霞提出的撤销海晏县人民政府（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》最终裁定不但不执行，还以房屋拆迁补偿不合理为由，向海晏县政府无理索要38万元补偿款，在政府部门未同意其无理的要求后，被告人李霞多次用上访、非正常上访和在北京逗留不回原籍等形式向政府部门施压要挟，并以不解决问题就要从天安门城楼上跳下去，以威胁政府解决其不合理要求。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、视听资料等证据。公诉机关认为：被告人李霞的行为构成寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第二百七十四条之规定，予以惩处。
被告人李霞对公诉机关指控其犯寻衅滋事罪的罪名不持异议，但对指控其犯敲诈勒索罪的罪名和犯罪事实有异议，认为自己没有威胁政府要求38万元补偿款的事实。其辩护人提出被告人李霞系正常上访、在北京没有闹访，其没有主动提出给付38万元补偿款的要求，没有非法占有的目的，故被告人李霞的行为不构成寻衅滋事罪、敲诈勒索罪。
经本院审理查明，被告人李霞因不服海晏县人民政府（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》，于2014年10月23日向海北州中级人民法院提起撤销海晏县人民政府（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》行政诉讼，此案经海北州中级人民法院审理于2015年8月12日作出判决，驳回了李霞的诉讼请求，被告人李霞不服判决内容，向青海省高级人民法院提起上诉，2015年12月9日青海省高级人民法院作出维持原判的最终判决。2016年海晏县人民政府向海晏县人民法院申请对强制执行的具体行政行为的合法性进行了审查。海晏县人民法院裁定作出对海晏县人民政府申请强制执行（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》及《房屋征收补充决定书》的申请予以准许，并由海晏县人民政府组织实施。到目前为止，政府没有组织人员对李霞的房屋实施强拆，被告人李霞仍不顾三级法院司法裁决，仍借拆迁为由到各级政府开始上访，2016年6月、8月、2018年1月到北京天安门地区及中南海周边地区非法上访，因扰乱北京中南海周边地区的公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫5次。被海晏县公安局给予行政拘留，2016年8月至12月到青海省西宁市非指定上访场所（西宁市胜利宾馆）、海晏县城乡建设局、海晏县人民政府等部门起哄闹事、对工作人员进行辱骂，因扰乱社会公共场所秩序和扰乱单位秩序，被海晏县公安局给予行政拘留及行政警告。2016年至2018年期间海晏县人民政府投入了大量的人力、物力和财力并多次派工作人员及车辆对其劝访，花费金额达12.2341万元。
2016年至2018年被告人李霞去北京上访期间，向海晏县人民政府工作人员提出无理要求索要38万元，否则不返回并到天安门自残等相要挟，给政府施压，多次强行向政府索要财物。
关于被告人李霞寻衅滋事罪的证据有：
1、书证
（1）、受案登记表、立案决定书，证实2018年2月2日，海晏县公安局接到海晏县人民政府人民来信来访局、海晏县三角城镇人民政府报案称，2018年1月14日李霞、张炎夫妇第五次进京非正常上访，海晏县县委、县政府派人赶赴北京对李霞夫妇进行劝访，劝访期间李霞不但不听劝解，反而提出无理要求，其儿子结婚时，翻修房屋产生的费用政府给予补偿、去北京的所有费用由政府报销、解决拆迁的事情或给她38万钱，不答应要求坚决不回原籍等要挟。海晏县公安局于2月3日立案并立案侦查的事实；
（2）、户籍证明，证实被告人李霞已达到刑事年龄的事实；
（3）、海晏县房屋置换搬迁协议书，证实海晏县城镇建设搬迁领导小组办公室与被告人李霞就对其房屋拆迁于2012年5月4日、2013年4月26日达成搬迁置换协议的事实；
（4）、海北州中级人民法院（2015）北行初字第1号行政判决书、青海省高级人民法院（2015）青行终字第74号行政判决书、青海省海晏县人民法院（2016）青2223行审1号行政裁定书，该组证据分别证实被告人李霞2014年10月23日不服海晏县人民政府（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》关于李霞在海晏县三角城大街3-7号房屋纳入征收范围，此房屋评定价格为28061.23元，如置换楼房需补交差价的决定，提起行政诉讼，2015年8月12日海北州中院人民法院作出判决驳回诉讼请求，被告不服上诉，2015年12月9青海高级人民法院作出最终判决，驳回上诉，维持原判。2016年3月31日因被告人李霞在规定期限内未自动履行，青海省海晏县人民政府向海晏县人民法院申请对申请强制执行的具体行政行为的合法性进行了审查。海晏县人民法院裁定作出对海晏县人民政府申请强制执行（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》及《房屋征收补充决定书》的申请予以准许，并由海晏县人民政府组织实施的事实；
（5）、海晏县公安局晏公（治）行政罚决字（2016）N050号行政处罚决定书、海晏县公安局三角城派出所晏公（三）行罚决字（2016）N007号行政处罚决定书、海晏县公安局北晏公（三）行罚决字（2016）10010号行政处罚决定书，该组证据分别证实，被告人李霞2016年5月至8月间因多次到北京中南海周边地区非法上访，扰乱了北京中南海周边地区的公共秩序，被海晏县公安局行政拘留十日处罚；2016年8月22日被告人李霞自带行李到海晏县政府副县长办公室以”要么解决房屋拆迁给予答复，要么给其办拘留手续”进行无理取闹，被海晏县公安局三角城派出所给予警告处罚；2016年12月9日被告人李霞到非指定上访场所（巡视组入住青海省西宁市胜利宾馆）进行闹访，不听省、州信访工作人员劝访，几次欲进入宾馆内找相关领导闹访，在公共场所逗留达1小时30分，被西宁市公安机关民警强行带离，在调查取证时，谩骂调查民警，强行关闭公安办案设施电源，致使调查工作一度无法正常进行，被海晏县公安局给予行政拘留十日处罚的事实；
（6）、北京市公安局西城分局府右街派出所2016年5月31日、2016年8月1日、2016年8月5日、2017年1月22日、2018年1月27日训诫书，证实被告人李霞多次到中南海周边，不是信访接待场所非法上访，扰乱了北京中南海周边的公共秩序被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫的事实；
（7）、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明，证实，2018年1月27日16时许，我所民警在中南海周边执行勤务时，发现一名上访人员到中南海地区上访，经查，该人叫李霞，身份证号：×××，户籍地：青海省海北藏族自治州角城镇西岔村汪水社46号。被训诫后将该人送至北京接济服务中心的事实；
（8）、会议纪要，证实被告人李霞以各种理由拒绝搬迁及政府对其所提的”原青海湖路8号有主房3间，院内前后11间200多平方为何不补偿？””生活保障为什么不解决？从上至下没有关心过我们生活状况？””修公路的国家给的9760万元拆迁费，为什么不给补偿”等11条诉讼请求均予以答复的事实。
2、证人证言
（1）、证人马某（系海晏县西岔村村委书记）证言：2016年7月同三角城镇镇长陈某和海晏县公安局民警到北京劝访李霞，李霞当时跟我们说她不想回海晏，坚持要在北京上访，通过劝说，李霞提出如果让她回去，条件是：”政府要报销李霞回海晏的路费及北京的住宿费用，最后三角城镇政府给李霞买了返程火车票”。
（2）、证人陈某（系海晏县三角城镇人民政府工作人员）证言：”第一次2016年6月，我同县信访局尕桑卓玛、县政府刘祥和县公安局郑耀一同到北京劝访李霞，当时李霞说：”我这次到北京上访是希望县委县政府能引起重视，解决我房屋拆迁的补偿问题”，我们劝说李霞解决问题需要去当地解决，留在北京解决不了问题，并告知李霞在北京上访只能是给海晏县县委县政府带来负面影响，在接济中心李霞不同意自己支付食宿款项，最后由县信访局支付了李霞的食宿费用及返回青海的车费。第二次2016年8月，李霞又到北京上访，然后我同三角城派出所石海平、才仁措和西岔村马某到北京劝访，在劝访过程中，李霞提出，如果解决不了她的问题就不回去，在我们的劝说下，李霞又提出她感冒了并且脚烫伤了要求坐飞机或者火车软卧，我们拒绝了李霞坐飞机的要求，最后我们买了火车硬卧回来，这趟李霞的交通费，食宿费由三角城城镇人民政府承担，因对李霞进行两次劝访，严重影响了单位正常工作”。
（3）、证人谢某1（三角城城镇政府工作人员）证言：”第一次2016年9月18日我同县公安局民警石海平、信访局工作人员顾某于第二天到达北京市接济中心对李霞进行劝访，李霞说：”她的房屋值68万，她可以给政府面子减掉30万，最低要38万”，我们说不管要多少钱都要回当地解决，李霞说政府不解决问题她就不回去，之后几天我们一直对李霞做劝访工作，中途李霞又跑到中南海上访了一次，被当地公安机关训诫，我们请示了县政府领导后又派了两名公安民警开车到北京将李霞带回。第二次2017年1月22日，我、杨某1、公安局民警郑耀、田琴一起到北京接上访的李霞夫妇，在北京接济中心，李霞说：”2016年9月回海晏后，政府没有解决她提出的38万元房屋拆迁款，而且说马上要过年了，她没钱过年、没钱买衣服、买肉、买米面，政府给她5000元钱”，我们请示了县政府主管领导后，同意给她3000元置办年货，并给她送米面油，李霞才同意回海晏，到车站买票时，因为是春运没有卧铺，所以李霞要求坐飞机回去，我们说要坐飞机自己买票，李霞夫妇又回到了北京接济中心。第三次2018年1月14日，我与同事李某1还有县公安局民警王江春、李某2一起到北京接济中心接访李霞，到了北京后我们没有找到李霞夫妇，一直等到2018年1月27日晚上，我接到青海省驻京办事处电话，说海晏县居民李霞和张炎到北京中南海附近非正常上访，被当地派出所送到北京市久敬庄的一级收容中心，青海省驻京办事处工作人员将李霞夫妇接送到北京市救济中心，当天我们在北京市救济中心见到了李霞夫妇。28日我们到青海省驻京办事处取到关于李霞和张炎的训诫书等材料并向其宣读了训诫书。当时我们劝说李霞和张炎有什么问题回青海解决，但是李霞和张炎不同意，之后我们每天都去劝说李霞夫妇，她们说政府不给她解决问题她们就不回青海，过了两天，我们去劝说李霞夫妇时，李霞提出海晏县政府给她报销去北京的路费及北京期间的费用，还要政府支付她翻修危房的费用25000元到30000元，我们给县政府汇报后，政府拒绝了李霞的要求。到2018年1月31日，县上又派来四名接访人员开车到了北京，2018年2月1日，我们又给李霞夫妇做工作，其二人同意后带回青海。接访这段时间严重影响了我正常工作”。
（4）、证人杨某1（海晏县三角城人民政府工作人员）证言：”2017年1月接到北京市公安局训诫书后，组织安排去北京劝访李霞夫妇回来，在劝返李霞时，李霞对工作人员破口大骂，威胁工作人员如果解决不了李霞提出的这些要求，她就要到天安门上跳楼自杀，还跟我们提出想让她回海晏，必须给她买火车软卧票，还要我们报销她在北京的住宿，往返火车票等费用。被拒绝后李霞要求给她4万元的上访经费。我去北京劝返时间长，对我镇党委日常工作带来影响，在人力物力方面投入很大精力严重影响了我们的正常工作，在群众当中也造成了不良的影响。李霞回来之后，三角城镇政府协调民政部门对其进行了临时救助，并列入农村低保范围并答应李霞如果房屋是危房，可以临时安置一套廉租房，但是李霞拒绝搬迁至廉租房，要求给38万元人民币或给一套90平方以上的房子，并要16万元人民币”。
（5）、证人李某2（系海晏县公安局民警）证言：”2018年1月14日下午接到海晏县公安局通知，于当日晚和三角城派出所民警王江春、三角城政府工作人员谢某1、李某1从西宁坐飞机去往北京，2018年1月27日晚三角城政府工作人员接到青海省驻京办事处电话，说海晏县居民李霞和张炎到北京非正常上访，被青海省驻京办事处工作人员从北京市久敬庄送到北京市救济中心，之后我们在北京市救济中心见到了李霞夫妇。28日我们到青海省驻京办事处取到关于李霞和张炎的训诫书等材料，第二天早上我们四人到北京市救济中心向李霞和张炎宣读了训诫书，当时，镇政府工作人员向李霞和张炎问有什么诉求并劝李霞和张炎有什么问题回青海解决，当时李霞和张炎说如果不解决问题就不回青海，但是每天劝访李霞和张炎都以不解决问题就不回青海为由拒绝。2018年1月31日海晏县信访局和海晏县公安局的工作人员共四人来北京给李霞和张炎做工作，到2月1日二人同意后带回青海。这次去接李霞夫妇一共用了21天时间，影响了我正常工作”。
（6）、证人李某1（海晏县三角城人民政府工作人员）证言：”2018年1月14日，因李霞夫妇去北京上访，单位派我、谢某1、公安局王江春、李某2当天晚上到北京接访，到北京后没有找到李霞夫妇，一直到2018年1月27日晚上，谢某1接到青海省驻京办事处电话，说李霞和张炎到北京中南海附近非正常上访，青海省驻京办事处工作人员将李霞夫妇接送到北京市救济中心，当天见到了李霞夫妇。28日我们到青海省驻京办事处取到关于李霞和张炎的训诫书等材料并向其宣读了。当时劝说李霞和张炎有什么问题回青海解决，但是李霞不同意，之后我们每天都去劝说，她们说政府不给她解决问题她们就不回青海，过了两天，我们再去劝说李霞夫妇时，李霞提出海晏县政府给她报销去北京的路费及北京期间的费用，还要政府支付她翻修危房的费用25000元，我们给县政府汇报后，政府拒绝了李霞的要求。到2018年1月31日，县上又派来四名接访人员开车到了北京，2018年2月1日，我们又给李霞夫妇做工作，其二人同意后带回青海。我这次去接李霞夫妇一共用了21天时间，接访这段时间我的工作没人接手，影响了我正常工作”。
（7）、证人杨某2（海晏县信访局工作人员）证言：”2018年1月29日我局安排我与公安局石海平、王学兵、杨俊山开车去北京接访，1月31日到达北京后与前期接访的三角城镇的谢某1、李某1、王江春、李某2会合，于2018年2月1日9时，到北京接济中心接李霞和张炎，李霞和张炎说政府不答应他们的要求不回青海，经过做长时间的思想工作，当天14时左右，李霞和张炎开始同意返回青海。2018年2月3日我们回到海晏县，这次去北京接访一共耗时5天，耽误了正常的工作”。
（8）、证人李某3（系海晏县城管执法监察大队工作人员）证言：”2013年下旬，因西湟高速带建小学路修建项目，需要将李霞居住的三角城大街3-7号（现居住房屋）纳入征收范围，我们征收办工作人员动员李霞搬迁时，李霞认为房屋征收的房屋补偿价格太低，不配合搬迁工作，以多种理由提出要68万元补偿费或者给一套90平方米的住房并补偿38万元补偿费。2015年，我们向李霞承诺在李霞的原有村庄西岔村给予庄廓和房屋，且房屋面积不低于现有房屋的面积，并为其修建羊棚等设施，李霞全部拒绝。之后李霞向海北州人民法院提起诉讼，经海北州中级人民法院判决我们房屋拆迁补偿合理，程序合法，李霞不服判决，上诉至青海省高级人民法院，省高级人民法院维持了海北州中级人民法院的判决。2016年判决生效后，我们依法向海晏县人民法院申请强制执行对李霞的房屋进行拆迁，法院准予执行，到目前为止政府没有组织对李霞的房屋实施强拆，但是李霞要求政府必须拆她的房屋并满足她的补偿要求，并将她房屋附近不属于她的空地进行了圈占。李霞在2014年、2015年、2016年多次到我单位对我进行辱骂，并到我的办公室，将纸拧成团砸在我的脸上，李霞依依不饶，对我进行语言攻击，扰乱了我们单位的正常工作秩序，给我以后的征收工作带来的负面影响，也影响了我们全县的房屋征收工作”。
（9）、证人邸某（系海晏县建设局征收办工作人员）证言：”李霞多次到征收办无理取闹，对我们工作人员多次辱骂，2016年6月李霞到我们单位找李某3主任时，除辱骂之外，还把纸拧成团打在了他的脸上，李霞的行为严重扰乱了我们单位的工作秩序，影响了我们的正常工作”。
（10）、证人郭某（海晏县政府办公室工作人员）证言：”2016年8月26日10时许，李霞到副县长办公室将一副行李扔到了我的桌子上，并说：”我听说你们县上的人要把我抓起来，不用你们来抓，我自己来了”，从李霞的态度一看就是来闹事的，然后我就给信访局的人打了电话将其从办公室领走。李霞的行为影响了单位正常工作”。
（11）、证人顾某（海晏县信访局工作人员）证言：”2016年5月起，李霞开始前往北京市进行非正常上访，上访的要求从原来的将自己的住房和自建房屋按一比一兑换，变为政府支付李霞补偿款68万元人民币或给一套90平米以上的楼房再加36万元人民币补偿款这两个条件，至今李霞前往北京市非正常上访次数为五次，前往西宁市非正常上访一次，李霞去北京市非正常上访中，我县信访局参与了三次劝访，2016年12月李霞又前往西宁市胜利宾馆门口静坐，我局有工作人员也参与劝访，李霞每次来上访时态度都很差，每次都是骂骂咧咧，还有一次带着被子去副县长办公室闹事，李霞的非正常上访导致我局工作人员产生了大量的交通费，住宿费，差旅费等，增加了财政支出，也严重影响了我局的正常工作，2016至2017年两年内，我局多次派工作人员到李霞家进行慰问走访，被李霞赶出来过几次，且进行言语侮辱”。
关于被告人李霞敲诈勒索罪（未遂）的证据有：
1、书证
（1）、海晏县三角城镇人民政府报案材料，证实被告人李霞以多次上访并无理取闹，要挟政府给予38万元人民币予以报案的事实；
2、证人证言
（1）、证人马某（系海晏县西岔村村委书记）证言：”2016年7月我同三角城镇镇长陈某和海晏县公安局的民警到北京去劝访李霞，听李霞说，因为房屋拆迁款问题，李霞要求县政府解决她的房屋拆迁款68万元人民币或者给一套房屋另加38万元人民币，县上有关部门拒绝了她的要求，李霞才到北京上访”。
（2）、证人谢某1（三角城城镇政府工作人员）证言：”第一次2016年9月18日，我同县公安局民警石海平、信访局顾某于第二天到达北京市接济中心对李霞进行劝访，李霞说：”她的房屋值68万，她可以给政府点面子，减掉30万，最低要38万”，我们说不管要多少钱都要回当地解决，李霞说政府不解决问题她就不回去，之后的几天我们一直在对李霞做劝访工作，中途李霞又跑到中南海上访了一次，被当地公安机关训诫，我们请示了县政府领导后又派来两名公安民警到北京将李霞带回。第二次2017年1月22日，我、同事杨某1、公安局民警郑耀、田琴一起到北京接上访的李霞夫妇，在北京接济中心，李霞说：”2016年9月回海晏后，政府没有解决她提出的38万元房屋拆迁款，而且说马上要过年了，她没钱过年、没钱买衣服、买肉、买米面，政府给她5000元钱”，我们请示了县政府主管领导后，同意给她3000元置办年货，并给她送米面油，李霞才同意回海晏，到车站买票时，因为是春运没有卧铺，所以李霞要求坐飞机回去，我们说要坐飞机自己买票，李霞夫妇又回到了北京接济中心”。
（3）、证人杨某1（海晏县三角城人民政府工作人员）证言：”2017年1月接到北京市公安局训诫书后，组织安排去北京劝访李霞夫妇回来，在劝返中，李霞对工作人员破口大骂，威胁工作人员如果解决不了她提出的这些要求，她就要到天安门上跳楼自杀，还跟我们提出想让她回海晏，必须给她买火车软卧票，还要我们报销她在北京的住宿，往返火车票等费用，被拒绝后李霞要求给她4万元的上访经费。我去北京劝返时间长，对我镇党委日常工作带来影响，在人力物力方面投入很大精力，严重影响了我们的正常工作，在群众当中也造成了不良的影响。李霞回来之后，三角城镇政府协调民政部门对其进行了临时救助，并列入农村低保范围并答应李霞如果房屋是危房，可以临时安置一套廉租房，但是李霞拒绝搬迁至廉租房，要求给38万元人民币或给一套90平方以上的房子，并要16万元人民币”。
（4）、证人李某3（系海晏县城管执法监察大队工作人员）证言：”因西湟高速带建小学路修建项目，需要将李霞居住的三角城大街3-7号（现居住房屋）纳入征收范围，我们征收办工作人员动员李霞搬迁时，李霞认为房屋征收的房屋补偿价格太低，不配合搬迁工作。以多种理由提出要68万元补偿费或者给一套90平方米的住房并补偿38万元补偿费”。
3、视频资料，证实被告人李霞向政府索要财物38万元及”不打钱不返还””如果不解决在两会上试试，把我守住我也能来，我还要去北京天安门上。””我要把刀子放在脖子上到天安门城楼上不会试着自杀吗？...我一个老阿奶的命就从那跳下来摔死，我的命换这些干部的官位不值吗？”等语言进行威胁的事实；
被告人李霞及其辩护人对上述证据中的训诫书、海晏县房屋置换搬迁协议书、对证人证言、视频资料均不认可。被告人李霞认为训诫书不是真实的，对证人证言中的接访事实认可，但对接访人员进行了辱骂不认可，对要挟政府索要38万元钱不予认可；对房屋置换搬迁协议书，认为自己没有签过字不认可；视频资料中对自己所说的话认可，在2018年1月份在劝返时，所涉及的38万元钱，认为是接访工作人员提出的，不是自己提出等辩解意见；其辩护人认为训诫书不能证明被告人扰乱了中南海秩序；对证人证言，认为证人都是政府工作人员与本案有厉害关系，证人身份不合适，有合理怀疑；对视频资料，认为没有辱骂工作人员，只是口气不好且没有索要过38万元钱的辩解意见。
对被告人无异议的证据，本院予以确认，可作为定案依据。对被告人及辩护人不认可的证据本院认证如下：
1、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，本院认为，海晏县公安局晏公（治）行政罚决字（2016）N050号行政处罚决定书、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明等证据与训诫书、报案材料相互印证，能证实被告人李霞多次到北京及中南海周边进行非正常上访并被训诫的事实，故对这份证据本院予以确认，可作为定案依据。
2、海晏县房屋置换搬迁协议书，本院认为，被告人李霞现居住房屋为海晏县城镇建设搬迁领导小组办公室与李霞在协议书中约定置换的68.88平方米的置换房，且双方对置换房屋协议书内容已经履行完毕，故本院对该证据予以确认，可作为定案依据。
3、对证人证言，本院认为，证人陈某、李某1、李某2等证言，证明被告人李霞非法进京上访，其证据在时间、地点、经过等方面可相互印证，且与书证报案材料、行政处罚决定书、训诫书等互为佐证，形成完整的证据链，足以证明被告人李霞犯寻衅滋事罪，本院予以确认。证人谢某1、马某、李某3等证言，证明被告人李霞以进京上访等相要挟，向政府索要钱款，与报案材料、视频资料等相互印证，足以证明被告人李霞犯敲诈勒索罪，故对上述证人证言本院予以认定，可作为定案依据。
4、视频资料，本院认为，视频资料能反映被告人李霞索要38万元钱，与报案材料、证人马某、谢某1等谢某12证言相互印证，证实被告人李霞无合法依据，以上访要挟索要财物的事实，故对该证据本院予以确认，可作为定案依据。
本院认为，被告人李霞为达到自己的要求，无事生非，藐视国家法律、法规及信访条例的有关规定，多次到北京天安门地区、中南海周边等敏感地区越级非法上访，并采取在国家机关无理取闹，随意辱骂国家工作人员，长期滞留工作人员办公室等方式，扰乱国家机关正常工作秩序，造成恶劣影响，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。被告人李霞以非法占有为目的，以”上访”手段要挟政府索取38万元财物，数额特别巨大，其行为构成敲诈勒索罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人李霞在实施敲诈勒索犯罪过程中，因意志以外原因未能得逞，属于犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻处罚。关于被告人及辩护人认为被告人李霞上访的行为错误，但是被告人没有聚众闹事，听从接访人员安排，没有造成公共场所秩序混乱，属于正常上访，被告人没有非法占有的目的，没有威胁被害人，故被告人的行为不构成寻衅滋事罪、敲诈勒索罪的辩解意见。通过庭审查明，被告人李霞明知自己房屋在没有拆除的情形下，仍以拆迁补偿为由多次到北京及中南海周边上访，拒不服从劝访人员安排，提出无理要求，其行为已超出正常反映问题的限度，被告人李霞以变相毁坏当地政府名誉为要挟，意图达到自己非法占有财产的目的，具有取财手段的不正当性，是一种扰乱正常信访秩序的行为。被告人及辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第二百七十四条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人李霞犯寻衅滋事罪判处有期徒刑四年、犯敲诈勒索罪（未遂）判处有期徒刑二年，数罪并罚决定执行有期徒刑四年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月3日起至2022年8月2日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海北藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 宋积珍
审 判 员 陈 琴
审 判 员 索晓军
二〇一八年八月十三日
法官助理 马鸿远
书 记 员 马秀惠