汉中市南郑区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0721民初2213号
原告：张玉芳，女，1952年5月28日出生，汉族。
原告：李跃贵，男，1945年11月9日出生，汉族。
二原告共同委托诉讼代理人：马海英，陕西达聪律师事务所律师。
被告：汉中市恒大房地产开发有限责任公司。住所地：汉中市汉台区新桥市二水厂对面台联小区*号楼***室。
法定代表人：张进福，该公司总经理。
被告：南郑县生产资料公司。住所地：汉中市南郑区大河坎镇油坊街。
法定代表人：王健兴，该公司经理。
委托诉讼代理人：龚振颜，陕西南星律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨秋平，陕西南星律师事务所律师。
原告张玉芳、李跃贵与被告汉中市恒大房地产开发有限责任公司（以下简称汉中恒大公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2017年11月6日立案。审理中被告汉中恒大公司申请追加南郑县生产资料公司（以下简称南郑生资公司）为本案被告，本院予以准许。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张玉芳、李跃贵及委托诉讼代理人马海英，被告汉中恒大公司的法定代表人张进福、被告南郑生资公司的委托诉讼代理人龚振颜、杨秋平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张玉芳、李跃贵向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认原告与被告2013年6月16日签订的《房屋拆迁安置补偿协议》内容合法有效；2、判决被告继续履行合同，向原告交付房屋（位于南郑区大河坎镇江州名园1号楼旁的四间三层楼房一幢），并办理房屋产权证书；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年6月16日，被告汉中恒大公司与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，该协议约定：被告汉中恒大公司以其开发的位于南郑区大河坎镇江州名苑1号楼旁的四间三层楼房一幢，置换原告的房屋（编号为南郑集建[98]字第02030319号集体土地建设用地使用权证）；施工工期至开工到竣工交房时间为两年；被告汉中恒大公司分两次向原告支付遮阴等补偿款共计11万元；被告代办房屋产权证书；原告需在协议签订后房屋交接前保持其房屋原状及一切固定设施不变等内容。协议签订当天，被告汉中恒大公司向原告支付补偿款6万元。原、被告双方依约履行协议，无任何争议。2013年8月13日，汉中市公证处以（2013）汉证民字第1553号公证书对上述房屋拆迁安置补偿协议进行了公证。后来被告汉中恒大公司将协议约定的房屋建成后，未向原告交付，原告多次督促要求被告交房，被告一直拖延至今未果。
被告汉中恒大公司辩称，一、被告持有南郑区国土资源局2014年2月25日颁发的国有土地使用证（编号：南郑县国用[2014]008号），土地使用权面积5950平方米，土地使用单位汉中恒大公司，土地使用期终止日期2075年5月19日。被告于2015年3月修建了三层房屋，总建面积640余平方米。被告对该处房产已经形成了财产权利，对该处房产拥有所有权。二、原告不在《房屋拆迁许可证》授权范围内，不是拆迁对象。南郑县房管局颁发的《拆迁许可证》的拆迁范围仅为被告所持有的国有土地使用证范围内的房屋，原告所在位置不在拆迁范围之内。《拆迁许可证》载明拆迁占地面积为12435平方米与被告持有的土地使用证面积12435平方米一致，原告并不在该次拆迁面积内。《拆迁许可证》有效期为2004年12月30日至2005年4月30日，原、被告私下签订的《房屋拆迁安置补偿协议》时间为2013年6月16日，签订日期明显超出了拆迁许可的有效期。三、原告的行为严重违反了法律的强制性规定，其行为无效。1、原告的行为属于无权处分。根据相关法律规定，原告对宅基地拥有的是用益物权，即使用和收益的权利。2、原告非法转让宅基地及其地上附属物。3、无效合同，自始无效。原告借拆迁之名，行土地转让、房屋买卖之事实，逃避法律规范和约束，私下与被告签订《房屋拆迁安置补偿协议》的行为严重违反法律和行政法规的强制性规定，根据合同法第五十二条的规定，应属无效合同。四、被告保留对原告要求返还财产和追偿的权利。无效合同自始无效，不存在已经部分履行之说。原、被告私下签订的《房屋拆迁安置补偿协议》的行为因严重违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同，必将导致其民事行为无效。根据合同法第五十八条和民法通则第六十一条的规定，对被告支付给原告的所谓补偿款6万元保留返还和追偿的权利。综上，请求法院依法确认2013年6月16日原、被告签订的《房屋拆迁安置补偿协议》无效，驳回原告要求继续履行合同的不当诉求。
被告南郑生资公司辩称，《房屋拆迁安置补偿协议》无效，因为拆迁没有合法的依据，被告汉中恒大公司与南郑生产资料公司不是法律程序意义上的拆迁人，合同是违法的，原告使用的是集体土地，其无权处分。
经审理查明：2004年7月18日，被告南郑生资公司与汉中市三通房地产开发有限责任公司签订了《南郑县大河坎“江洲商住小区”合作开发合同》，被告南郑生资公司为业主单位，汉中市三通房地产开发有限责任公司为开发商。2005年4月26日，南郑县国土资源局与汉中市三通房地产开发有限责任公司签订了《国有土地使用权出让合同》。2005年5月18日，汉中市三通房地产开发有限责任公司取得开发土地的使用权证，产权证号为：南郑国用（2005变）字第000067号，该证记载：使用权面积：7350㎡，其中含代征路面积1400㎡；独用面积5950㎡。2007年汉中市三通房地产开发有限责任公司将公司名称变更为被告汉中恒大公司。2014年2月25日，被告汉中恒大公司变更前述土地使用证，新的国有土地使用证号为：南郑县国用（2014）第008号，土地使用权人为：汉中恒大公司，使用权类型为出让，使用权面积为5950㎡。
二原告为大河坎镇油坊社区三组居民，其住宅土地性质为集体土地，其权属证书为集体土地建设用地使用证，权属证号为：南郑集建（98）字第02030319号，用地面积为258.9㎡，其中建筑面积243.7㎡。2013年6月16日，二原告与被告汉中恒大公司、南郑生资公司签订了《房屋拆迁安置补偿协议》，该协议中二被告为拆迁人，简称甲方，二原告为被拆迁人，简称为乙方，主要内容为：根据承建规划，甲方在修建“江州小区”1号楼时，需拆迁乙方坐落于大河坎镇油坊街中段临街四间两层砖混结构房屋。经甲、乙双方多次协商，达成以下协议：一、拆迁范围及面积。该房东以被拆迁人现有建筑围墙为界，南以机瓦房建筑外墙皮为界，西邻梁山路以现有建筑外墙皮为界，北以现有建筑物外墙皮为界。本次拆迁土地使用面积为239.41㎡（东西宽14.87米，南北长16.1米），西滴水至道沿约41㎡，属代征道路，按国家建设部有关房屋建筑面积计算办法：旧房一层营业面积为134.24㎡（含临街面皮店12.48㎡在内），住宅面积为47.79㎡（含露天楼梯3.63㎡在内），二层住宅面积为121.76㎡，二层前后阳台按一半面积计算22.65㎡，一、二层总拆迁面积为326.44㎡。被拆迁集体土地建设用地使用证，编号为南郑集建（98）字第02030319号。二、拆迁安置原则：…经甲、乙双方协商确定，在“江州小区”1号楼北侧向北移1.5米处规划批准的地方新建坐东朝西四间三层，东临3米围墙，南临1号楼1.5米通道，西临梁山路，北临生资公司家属楼南围墙外皮为界砖混结构楼房进行安置，建筑面积约509㎡，并在楼后向东延3米处修建围墙，围墙以内归乙方所有。施工工期至开工到竣工交房时间为两年。四、拆迁经济补偿：鉴于乙方楼顶安装有活动板房和乙方提出的1号楼建成后的遮阴问题，经甲、乙双方协商同意，由甲方负责一次性补偿，其中：活动板房7000元，遮阴补偿103000元，共计11万元，在签订协议后5日内由甲方给乙方6万元，下余5万元在安置房竣工移交入住时甲方一次性付清。五、房屋移交：甲方安置房建成移交时，乙方将拆迁房同时移交给甲方，由甲方负责实施拆除…费用由甲方全部承担。十、本协议一式八份，经双方签字后生效。2013年8月13日，该协议经汉中市公证处公证，公证书号为（2013）汉证民字第1553号。
上述事实，有原、被告当庭陈述、原告身份证复印件、结婚证、被告汉中恒大公司企业信用信息、南郑集建（98）字第02030319号集体土地建设用地使用证、公证书、南郑县大河坎“江洲商住小区”合作开发合同、变更企业名称申请报告、股东会议纪要、资质证书、南郑国用（2005变）字第000067号土地使用证、江洲名苑拆迁安置平面图、房屋拆迁许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、土地登记卡、变更登记表、汉中市城乡建设规划局建设工程批前公示、座谈纪要、被告汉中恒大公司营业执照、南郑县国用（2014）第008号国有土地使用证、南郑国用（92）字第020212号国有土地使用证、被告南郑县生产资料公司营业执照、关于申请南郑县生产资料公司开发建设规划设计条件的报告、国有土地使用权出让合同、南郑县国有土地使用权出让地块申报表等证据载卷佐证，事实清楚，证据充分，应予认定。
本院认为，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务。本案中原告的宅基地性质为集体土地，归集体所有，原告只享有使用权。在《房屋拆迁安置补偿协议》中约定对原告的安置房所占用的土地性质为国有土地。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条规定：“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让”。依据上述规定，原告的宅基地不能随意处分，原告的宅基地及房屋如要拆迁及由被告进行安置，应先由国家征收，变更土地性质后才能予以有偿出让；被告汉中恒大公司如要取得变更后的国有建设用地的，其应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。但在本案中原告的宅基地和房屋并没有履行征收程序，土地性质也未变更，被告汉中恒大公司也未取得政府批准。原告认为在被告汉中恒大公司持有的南郑国用（2005变）字第000067号使用权证上记载有“含代征路面积壹仟肆佰平方米”，1400平方米包含了原告的宅基地，就是完成了土地征收，但该理解明显错误，土地征收有相关的行政审批手续，原告也当庭表示其并无土地征收的相关手续，本院查阅被告汉中恒大公司取得涉案开发土地的《国有土地使用权出让合同》中也并不包含原告的宅基地，故可认定原告的宅基地并未被国家征收。综上，原、被告所签订的《房屋拆迁安置补偿协议》违反了相关法律规定，应属无效合同，故原告的诉讼请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》第六条、第八条第二款、第十二条、第四十三条、第六十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告张桂芳、李跃贵的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告张桂芳、李跃贵负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 林鼎恒
人民陪审员 米剑忠
人民陪审员 宋文富
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 曹 蓉