湖南省凤凰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘3123民初567号
原告廖某某，女，1989年11月23日出生，苗族，湖南省凤凰县人，住湖南省凤凰县
委托诉讼代理人郑时军，湖南金垣律师事务所律师。
被告凤凰县筸子坪镇某村村民委员会，地址在凤凰县筸子坪镇。
法定代表人吴某某，该村村长。
被告凤凰县筸子坪镇某村1组，地址在凤凰县筸子坪镇。
负责人廖某甲，该组组长。
被告共同委托诉讼代理人滕建琼，湖南生元律师事务所律师。
被告共同委托诉讼代理人胡春妮，湖南生元律师事务所律师。
原告廖某某与被告凤凰县筸子坪镇某村村民委员会、凤凰县筸子坪镇某村1组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票。并依法由审判员唐新喜独任审判，公开开庭进行了一次审理，后因案情复杂，转为普通程序，依法由审判员陈忠担任审判长、审判员唐新喜、人民陪审员龙建文组成合议庭再次公开开庭进行了审理。书记员隆重担任记录。原告廖某某经合法传唤未到庭参加诉讼，原告委托诉讼代理人郑时军、被告凤凰县筸子坪镇某村村民委员会法定代表人吴某某、凤凰县筸子坪镇某村1组负责人廖某甲及被告共同委托诉讼代理人滕建琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖某某诉称，原告系凤凰县三拱桥乡（现筸子坪镇）某村1组村民廖文爱与吴玉兰之女。原告成年后在外务工,但没有稳定的工作及收入来源，一直没有迁移户口，户口在某村1组。2016年，凤凰县三拱桥乡（现筸子坪镇）某村1组对公墓集体土地款及青苗费，以所谓的“少数服从多数”形式强迫村民同意其分配方案：外嫁女不论户口是否迁出，都不参加本队的资金分配。该村小组以原告在外面谈了男朋友，属所谓“外嫁女”为借口，认定原告不具有公墓山集体土地征收补偿款及青苗费分配权。为此，双方发生纠纷。原告认为，根据《农村土地承包法》第三十条、《妇女权益保障法》第三十二条、三十三条的规定，及“增人不增田、减人不减田”原则，原告依法享有土地承包经营权及与其他村民同等的权利。被告的对公墓山集体土地款及青苗费的分配方案侵犯了原告的合法权益，系违法的，应认定无效。为维护原告的合法权益，依据《农村土地承包法》第五十一条及《民事诉讼法》等相关规定，诉至贵院，请求：1、原告享有某村1组公墓山集体土地征收款及青苗费分配权；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：
常住人口登记卡复印件2份，拟证明原告廖某某户口一直在某村1组没有迁出，户主为廖文爱。
被告凤凰县筸子坪镇某村村民委员会、凤凰县筸子坪镇某村1组辩称：1、本案是一起征收集体林地性质的征地补偿款分配纠纷，而非承包经营地性质的征收分配纠纷。本案分配的是集体土地征地补偿款，而非承包到户的土地补偿款，只要是在第一轮承包时没有分配有承包地，不论户口是否迁出，都没有分配集体土地征收补偿款的资格，原告应提供享有分配权利的法律依据；2、原告廖某某虽未办理结婚登记，但已外嫁多年，且生育一五岁多的女儿，形成外嫁三拱桥乡（现筸子坪镇）拉务村的事实，系“外嫁女”，仅是户口未迁出，不应享有分配集体土地征收款。根据法律规定，审理“外嫁女”是否有权参与征地补偿费用的分配主要是看是否具有该集体经济组织成员资格而非仅凭户口，应综合考虑多种因素及符合相应条件，即、是否在该集体经济组织生产生活，是否与该集体经济组织发生权利义务关系；户籍和本人是否在行政村内，生存保障、就业渠道是否依赖于集体土地，是否享受选举、议事、公益、社会保障（农保、医保）、文化教育设施建设等权利，是否承担农业水利设施建设以及村级范围内的“一事一议”筹资筹劳等义务；、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案的指导意见》第24条的规定，村民委员会、村民小组可依法定程序决定本集体经济组织内部分配已征收的集体土地补偿费。原告廖某某仅称没有迁移户口，但并未主张与被告形成生产生活、农保农合，参与公益设施建设等权利义务，故原告未与被告形成权利义务关系，不具有集体经济组织成员资格，无权参与分配；3、被告所做分配方案召开了会议，并以绝大多数人的意见作出最后决定，形成了村规民约，具有合理性，合法性。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条、第28条的规定，本案所涉及的分配方案已报政府审核备案，未违反法律规定，是除原告二户外全部人的意见，故请求依法公正裁决，驳回原告诉讼请求。
被告凤凰县筸子坪镇某村村民委员会、凤凰县筸子坪镇某村1组为证明自己的答辩观点，向本院提交以下证据：。
1、某村老三队历届队上各种受益分割准则复印件1份，拟证明这次公墓山补偿款的分配是按队上历届收益分割准则来分的，是形成村规民约的。
2、关于某村老三队老鸭冲林场征收补偿款的分割会议各户主签到名单复印件1份，拟证明参会户数应到37户，实到36户，公墓山补偿款及青苗费的分配是合法的，遵守2014年的分割准则。
3、简介开会情况复印件1份及签到复印件1份，拟证明公墓山补偿款的分配方案是经过多次开会出的结果，是以2014年的分割准则分配的，是合法的。
4、某村老三队因老鸭冲村地征收补偿款分割应到户数签到名单复印件1份，拟证明大多数人同意以2014年的分割方法分配征收补偿款，是合法的。
5、某村老三队老鸭冲林场征地补偿款分割再次会议复印件1份，拟证明参会应到40户，实到38户，37户同意按原方案分配，廖文爱、廖文平未参会，公墓山补偿款的分配方案是经过大多数村民的同意，是合法的。
6、某村老三队老鸭冲林场征地补偿款分割明细表及方案复印件1份，拟证明分配方案报镇政府审批，镇政府没有更改，说明该分配方案是合法的。
7、关于某村一组老三队公墓山征地款分配会议纪要复印件1份，拟证明这次分割公墓山的补偿款是经过群众多次开会讨论、镇政府开会通过，是合法的。
8、转账结果查询复印件1份及筸子坪镇某村公墓山到户打款明细复印件1份，拟证明镇政府审批后，镇财政所按会议通过即村里通过的会议方案进行打款转账到户到人。
9、某村公墓山集体林场分配方案复印件1份，拟证明此次分配方案已上报村委会、是经过多次村民会议作出的结论，分配方案是合法的。
10、证人廖利平证言，拟证明：1、廖某某已经成家了，嫁到拉务村，没有举行婚礼，有一个小孩；2、廖某某没有参与公共设施建设。
11、证人廖院兵证言，拟证明：1、原告廖某某四、五年前嫁到拉务，有一个小孩4、5岁；2、原告廖某某没有住在某村，没有参加农合农保，没有参与公共设施建设，没有在某村进行生产生活。
12、证人龙万召证言，拟证明1、原告廖某某有一个5、6岁的小孩；2、出嫁后，一直在外打工，有时候在本村生活；3、原告廖某某曾参与修过水池、道路，但没有在某村1组生产生活等。
当事人质证意见和本院对证据的分析与认定：
经过庭审举证、质证，被告对原告提交的证据1的真实性，合法性没有异议，但对该证据的关联性与证明目的有异议，原告户口2016年7月6日迁入某村1组，不能达到举证目的。原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性、合法性及关联性均有异议，认为分配方案没有经过村民会议的表决，表决内容不清楚，分配方案是违法的、无效的；证据6、证据7、证据8、证据9的真实性无异议，证明目的有异议，认为政府不能干涉村民自治，分配方案违法；证据10、证据11、证据12，即三名证人当庭证言有异议，认为证人廖利平、廖院兵、龙万召违反法律规定，参加旁听，证言不具有合法性，同时有两名证人根本就不认识原告，不具有真实性。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，结合当事人在庭审中的质证意见，本院对告原、被提交的证据作如下认定：
一、原告方提交的证据具有真实性、合法性，被告没有异议，能证明原告户口一直在某村1组，与本案具有关联性，本院予以采信；
二、被告方提交的证据1至证据9，虽然形式上不完整规范，但能体现分配方案从开会讨论至村里备案，以及政府审查的完整过程，证据之间能相互印证，形成完整的证据链条，具有合法性、真实性、关联性，本院予以采信。证据10、证据11、证据12，即证人廖利平、廖院兵、龙万召当庭证言，证人违反法律规定，不听从法庭指挥，擅自参加旁听，证言不具有合法性，本院不予采信。
经审理查明，原告廖某某1986年4月25日出生于凤凰县三拱桥乡（现筸子坪镇）某村1组，户口登记在其父廖文爱户籍中一直未迁移。原告廖某某出生时未能赶上农村土地承包，未在该村承包有责任田地。原告廖某某成年后一直在外打工，务工期间，与他人同居生活生育一小孩，但未办理结婚登记，亦未迁移户口。2016年4月份，某村1组一块未承包到户的集体山林被依法征收，扣除8%村集体提留后，某村应得征地补偿款4637508.07元。2016年5月，该款到账。某村1组共有人口40户，201人。为分配该笔征地补偿款，某村1组先后于2016年6月21日、7月8日、7月14日召开本组村民会议讨论，到会人员一致通过以2014年6月份确定的准则分割，即：“一、按实际现有人口公平分摊（除去应该支付部分费用后）；二、新生儿与新接的媳妇上户与否，只要是早上生有中午分割收益就有一份；三、死亡的、离婚的、女儿外嫁的一律不得享受受益股份；四、家庭全是女儿户的只承认上门的一个女婿及外孙为本生产队户口人员享有受益股份；有男孩的不承认其女儿来受益本生产队各种受益。”2016年7月19日，筸子坪镇人民政府召开班子会讨论了分配方案，班子成员一致同意该分配方案，认为某村1组老三队关于公墓山征地款分配方案符合程序，是经过多次召开群众会讨论决定，同时按照“村民自治法”和“一事一议”原则，同意人数已过半数以上，已过三分之二，没有任何异议，筸子坪镇党委、政府同意按该方案分配。2016年7月20日形成打印版“某村公墓山集体林场分配方案”并加盖某村民委员会公章，具体内容为：“某村一组老三队总户40户，201人。参与此次分配有38户，190人。某村公墓山及进场道路项目（三队集体）征地款共计肆佰陆拾叁万柒仟伍佰零捌元柒分（¥4637508.07）。不含村集体提留8%部分。此次分配金额叁佰玖拾玖万玖仟玖佰玖拾玖元柒角（¥3999999.7）。按人均21052.63元分配到户。余下征地款：陆拾叁万柒仟伍佰零捌元叁角柒分（¥637508.37）暂存于筸子坪镇人民政府村级资金核算专户（账号：93052200003294927012）。其中包含应补偿四组老八队村民勘界误砍树木、各村民代表误工开支、村民勘界线误工开支、法院应诉开支共计壹拾万元整（¥100000.0）。某村老三队老鸭冲林场征地补偿款此次分割基本条件：1、人口以现有的实际人口——全队村民公认为准；2、外嫁女不论户籍是否在本生产队都无权享受平分；3、全女户生产队承认让一个女婿及子女上户；4、搭户在本队的外地户口都无权享受本生产队的各项利益；5、新生儿只要赶上本次利益分成的都有，无论是否上户”。之后便按38户190人将3999999.7原平均分配，人均21052.63元，分别打至各户账上。余款637508.37元暂存于筸子坪镇人民政府93052200003294927012号村级资金核算专户。廖文爱（原告廖某某父亲）一家因纠纷未转账。原告诉至本院。
本院认为，本案争议焦点有：1、集体经济组织成员资格如何认定，原告是否具有集体经济组织成员资格，是否有权参与征地补偿款的分配；2、筸子坪镇某村1组村民讨论通过的《某村公墓山集体林场分配方案》的程序是否合法，内容是否符合法律规定，是否侵犯了原告的合法财产权利。针对焦点1，目前我国法律对农村集体经济组织成员资格认定尚未有统一的法律规定，特别是现实中因死亡、婚姻关系、收养关系等原因导致当事人成员资格产生变化的认定就更加复杂。根据法学理论解释，结合实际情况，集体经济组织成员认定应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。概括起来有三个条件：1、是否为农业户口并落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地等生产资料为基本生活保障。前2点是主要表现形式，第3点是本质特征。当表现形式不统一或者不具备主要表现形式时，应当从本质特征出发判断。因为土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障功能，故第3点应当是界定成员资格的核心标准。集体经济组织成员资格的认定应当避免出现“两头空”或“两头占”的现象。本案原告廖某某户口一直登记在某村1组，成年后长期在外打工，虽然与他人同居生育小孩，但未办理结婚证，根据婚姻登记办法的规定，从1994年2月1日起凡未办理结婚登记的一律不认为是合法夫妻，那么原告廖某某因为没有结婚证，无法在另外一个村上户登记，将会造成原告廖某某户口“两头空”，故被告以原告外嫁从而不具有该集体经济组织成员资格的主张不能成立，也不能以原告廖某某长期在外打工脱离本集体经济组织所在地生产生活而认为其丧失了成员资格，故原告廖某某应当属于筸子坪镇某村1组集体经济组织的一员，可以参与该组织经济利益分配；针对焦点2，村民会议议事即要坚持少数服从多数原则，又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。某村1组《公墓山集体林场分配方案》经过该组村民多次开会讨论，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》关于召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过的法律规定，同时也经筸子坪镇政府班子成员讨论把关，程序上符合法律规定。内容上，不违反法律规定，但对原告廖某某集体经济组织资格的认定产生错误认识，侵害了原告廖某某的合法财产权益。综上，原告廖某某属筸子坪镇某村1组集体经济组织成员，被告某村1组村民会议讨论通过的某村公墓山集体林场分配方案，侵犯原告廖某某的合法权益，原告廖某某应当享有某村公墓山集体林场征地补偿款及青苗费的分配权。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条、第七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十二条、第二十四条第一款（七）项、第二十七条、第二十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
原告廖某某享有筸子坪镇某村1组公墓山集体林场征地补偿款及青苗费的分配权。
案件受理费100元，诉讼保全费220元，共计320元，由被告筸子坪镇某村1组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 员 陈 忠
审 判 员 唐新喜
人民陪审员 龙建文
二０一六年七月十二日
书 记 员 隆 重
附本判决适用法条
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会经济秩序。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第五条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。