广东省湛江经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0891民初1573号
原告：庄万物，男，1978年10月25日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区。
委托代理人：杨康德，广东承诺律师事务所律师。
委托代理人：周明明，广东承诺律师事务所律师。
被告：湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组。
法定代表人：庄卫东，村民小组长。
被告：湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社。
法定代表人：庄宏巧，社长。
被告：庄华戈，男，1983年8月7日出生，汉族，住广东省湛江市市辖区。
上列三被告共同委托代理人：梁庆愉，广东鸿峰律师事务所律师。
上列三被告共同委托代理人：招明月，广东鸿峰律师事务所律师。
原告庄万物诉被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社、被告庄华戈确认合同效力纠纷一案，本院于2017年11月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告庄万物及其委托诉讼代理人周明明，被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社、被告庄华戈的共同委托诉讼代理人梁庆愉、招明月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
在诉讼过程中，本案须以原告庄宏巧、庄习、庄高明、庄林表、庄华文、庄卫东与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、庄万物确认承包合同无效纠纷一案处理结果为依据，而该案在二审审理中，因此，本院于2017年12月15日作出（2017）粤0891民初1573号湛江经济技术开发区人民法院民事裁定书，裁定本案中止诉讼。
原告庄万物向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组于2014年10月3日签订的《续包土地协议书》有效；2、判令被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》无效；3、判令被告庄华戈停止侵害并赔偿原告损失2万元；4、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2002年12月30日，经被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组全村代表讨论同意，原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组签订《关于种蔗地转包为植树地协议书》，约定被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组同意原告把原种蔗地改包为植树地，承包期从2003年农历三月初一（即公历2003年4月1日）起至2015年农历三月初一（即公历2015年4月19日）止，总面积26.2亩。合同签订后，双方依约履行。该合同期满前，原告要求续包。2014年10月3日，经被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组村民干部会议讨论同意，原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组签订《续包土地协议书》，约定被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组将上述土地（26.2亩，土地四至：东至庄巨星、庄景盛承包地，西至庄抗美承包地，南至庄景盛、庄巨星承包地，北至被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组与南山村园分界地）继续发包给原告经营，承包期自2015年5月20日起至2030年12月20日止，承包款按每年每亩160元计算，总计62880元一次性交清。2014年10月5日，原告向湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组一次性交清了承包金62880元，并继续使用承包土地至今。
但被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小于2015年改选换届，新任村民小组班子不认可上届班子签订的合同，被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订《土地承包协议书》。由于被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组未与原告解除合同，无法向被告庄华戈交付土地，被告庄华戈则采取强硬手段，雇请庄巨安、庄益荣、庄巨铲、庄春宏等人侵入原告承包使用的土地，砍伐树木，挖起原告正在生长的树头并焚毁，播种树苗，砌墙等，给原告造成损失。据此，请求判如诉请。
被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社、被告庄华戈辩称，一、湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组与庄万物于2014年10月3日签订的《续包协议书》未生效，理由如下：
1、未按法定程序签订《续包协议书》。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条的规定，承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且土地承包严格遵循程序进行。该《续包协议书》仅仅“经村民干部会议讨论同意”，只有四名村干部签名，明显不符合土地承包的法定程序。
2、该《续包协议书》未支付承包款，未符合生效的条件。《续包协议书》第六条约定：本协议经双方确认后并交付承包款连接经营生效。庄万物提交了一份《收据》，用于证明：2014年10月5日，庄万物向湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组一次性交清了承包金62880元，并继续使用承包土地至今。但该《收据》上无经手人签名，且2016年经委托湛江市律德会计师事务所有限公司对湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社2005年8月至2014年12月期间的财务收支进行审计，却没有发现庄万物缴付的62880元。
3、土地承包金严重偏低，若生效极大损害了村民的利益，违反了《合同法》的根本原则。《续包协议书》中约定的承包金为每年每亩160元，而发包给庄华戈的承包金为每年每亩410元，可见《续包协议书》中约定的承包金严重偏低，违反了诚实信用、等价有偿的公平原则，该《续包协议书》是原告与时任的村干部违背村民意思，恶意串通签订的，依法尚未生效。
二、湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》合法有效且已实际履行。
1、2015年8月7日，经全体干部、片长、代表讨论，同意将涉案土地发包给庄华戈经营使用，承包金为每年每亩410元。
2、庄华戈按合同的约定一次性支付了承包金393600元。
3、承包土地已交付给庄华戈使用，《土地承包协议书》已实际履行。
三、庄万物要求停止侵害并赔偿损失2万元没有事实依据和法律依据。
庄华戈在合法承包的土地上耕作，不存在非法侵害的行为。从庄万物提供的证据看，无法看出有何损失、损失多少？庄万物从2014年起至本案纠纷发生前，都没有对涉案土地进行耕种，已荒废多年，何来损失？且庄万物主张的损失没有经过评估，没有计算依据，其损失是没有事实依据和法律依据的。
综上所述，请求法院驳回原告庄万物的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社对原告提交的证据3、“收据”有异议，认为至今都未收到承包金62880元。经审查，该“收据”虽然没有经手人签名，但“收据”盖有“湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组”的公章，被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组对“收据”上所盖的“湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组”的公章的真实性没有异议，因此，应认定原告于2014年10月5日给湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组交付承包金62880元的事实；三被告对原告提交的证据5、现场照片、证据6、视频及对话内容文字整理的三性均有异议。经审查，该照片和视频不足以证明2017年5月，被告庄华戈采取强硬手段，雇请庄巨安、庄益荣、庄巨铲、庄春宏等人侵入原告承包使用的土地，砍伐树木，挖起正在生长的树头并焚毁，插种树苗，砌墙等侵权行为给原告造成2万元损失的事实；原告对三被告提交证据1、会议记录，证据2、土地承包协议书及发包土地红线图，证据3、承包土地交接确认书，证据4、收款收据，证据5、2013年第六届脚踏村民代表名单，证据6、村支委、全体干部、片长、代表会议记录，证据7、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社专项审核报告，均有异议。经审查，该证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6符合证据要求和标准，可以作为认定本案事实的根据；因证据7、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社专项审核报告与本案无关联，不予采信。本院根据当事人在庭审陈述与本院确认的上述证据，确认事实如下：
2002年12月30日，经被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组全村代表讨论同意，原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组签订《关于种蔗地转包为植树地协议书》，协议约定:湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组同意承包人庄万物把原种蔗地改包为植树地，承包总面积26.2亩，承包金按每亩每年80元计，承包年限为十二年，从2003年农历三月初一（即公历2003年4月1日）起至2015年农历三月初一（即公历2015年4月19日）止。合同签订后，双方依约履行。该合同承包期限届满前，原告向被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组提出要求续包该承包地。原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组经过协商后，于2014年10月3日，原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组自愿签订了《续包土地协议书》，约定：经村民干部会议讨论同意决定将位于西坡路的原承包者庄万物的林地约26.2亩继续承包给庄万物经营；承包地的四至为：东至庄巨星、庄景盛承包地，西至庄抗美承包地，南至庄景盛、庄巨星承包地，北至湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组与南山村园分界地），面积26.2亩，承包期为15年，即从2015年5月20日起至2030年12月20日止，承包金按每亩每年160元计算，总计62880元一次性交清，否则合同无效。2014年10月5日，原告向湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组一次性交清了承包金62880元，并继续使用承包土地至今。
于2015年间，湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组村干部改选换届后，湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》，约定：一、土地面积位置：位于西坡路，面积共计32亩，四至范围：东至庄巨星、庄景盛承包地，西至庄抗美承包地，南至庄巨星、庄景盛承包地，北至脚踏村与南山村园分界地；二、承包金：承包期限从2015年11月2日至2045年11月2日共30年，承包金每亩每年410元，共计393600元，承包金在合同签订之日20天内付完。
2015年10月30日，湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组与庄华戈签订《承包土地交接确认书》，双方确认自签订之日起即视为完成承包土地的交付。
2015年11月15日，庄华戈给湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社支付了承包金393600元。
另查明，原告庄万物是湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组村民。庄万物是以其他方式承包涉案农村土地。
湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组发包给庄万物的土地四至范围与湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社发包给庄华戈的土地四至范围相同，是同一块土地。
2017年5月期间，被告庄华戈在涉案承包地上耕作产生纠纷，原告于2017年10月31日向本院提起诉讼。
本院认为，本案是一起农村土地承包合同效力纠纷，根据原告起诉理由和被告答辩意见，原、被告争议的焦点主要有四个：一、原告庄万物与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组签订《续包土地协议书》是否符合《中华人民共和国农村土地承包法》的法定程序；二、《续包土地协议书》是否生效；三、原告请求被告庄华戈停止侵害并赔偿原告损失2万元是否有事实及法律依据；四、被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》是否有效。
一、关于签订《续包土地协议书》是否符合《中华人民共和国农村土地承包法》的法定程序的问题。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定，“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”,可见农村土地承包有“家庭承包方式”和“其他方式承包”。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第三项规定，“家庭承包方式方案应当照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”及第十九条规定，家庭土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。因此，采取家庭承包方式承包农村土地的必须遵循上述原则和程序。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定，“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”和《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”
本案原告是以其他公开协商方式承包涉案土地，不是在统一组织承包时以采取家庭承包方式承包涉案土地，因此，双方对当事人的权利和义务、承包期限、承包费可以协商议定。被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组与原告经过协商后将涉案土地续包给本集体经济组织内的村民原告庄万物，并签订了《续包土地协议书》，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定的程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定，“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定”，据此，采取其他方式承包农村土地，发包方将农村土地发包给本集体经济组织村民,应适用《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定。“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”不是《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定的构成要件而是家庭承包土地的法定程序，因此，被告主张《续包土地协议书》签订不符合《中华人民共和国农村土地承包法》的法定程序，没有法律依据，不予采纳。
二、关于《续包土地协议书》是否生效的问题。
《续包土地协议书》是原告与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，应认定依法成立。根据《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款规定，“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效”。《续包土地协议书》第6条约定：“本协议经双方确认后并交付承包款连接经营生效。”原告于2014年10月5日给被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组交付承包金62880元，并连接经营，生效条件已成就，因此，《续包土地协议书》于2014年10月5日开始生效。被告提出原告未缴纳承包金，与事实不符，主张《续包土地协议书》未生效，不予采纳。
三、关于原告请求被告庄华戈停止侵害并赔偿原告损失2万元是否有事实及法律依据问题。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”原告提出被告庄华戈侵犯其土地经营权造成损失2万元，但未能提供充分证据加以证明其主张损失2万元的事实，因此，原告应承担举证不能的不利后果，对该项请求赔偿损失2万元，不予支持。
四、关于被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》是否有效的问题。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定“发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼，不予支持。”被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组已于2014年10月3日将涉案承包地续包给原告继续经营，在承包期限内，被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社又将已承包的涉案承包地另行发包给被告庄华戈。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定，原告请求确认被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》的承包合同无效，应予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定，判决如下：
一、确认原告庄万物与被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组于2014年10月3日签订的《续包土地协议书》有效；
二、被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社与被告庄华戈于2015年10月25日签订的《土地承包协议书》无效；
三、驳回原告庄万物其他诉讼请求。
本案受理费300元，由原告庄万物负担250元，被告湛江经济技术开发区东山街道什足村民委员会脚踏村民小组、被告湛江经济技术开发区东山街什足村脚踏经济合作社共同负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 陈 晓
人民陪审员 金 帝
人民陪审员 陈祝余
二〇一八年五月十日
书 记 员 符 昕
附相关法律法规及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第四十五条第一款当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。