河南省洛阳市吉利区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉行初字第93号
原告：徐小强，男。
被告：孟津县工商行政管理局。
法定代表人：张灿锋，该局局长。
委托代理人：焦绍军，河南津翔律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人：杨军，该�工作人员，特别授权代理。
原告徐小强诉被告孟津县工商行政管理局（以下简称孟津县工商局）撤销行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐小强，被告孟津县工商局的委托代理人焦绍军、杨军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告孟津县工商局2015年8月12作出孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书，认定“2012年12月中旬，徐小强从偃师城关镇全喜副食销售部吉向伟处购进标注厂名为‘广东健力宝集团有限公司’生产的‘健力宝’牌饮料（330ml×24瓶）30箱，购进价47元/箱、销售价50元/箱、已销售21箱；‘健力宝’牌饮料（560ml×12瓶）50件，购进价27元/件、销售价36元/件、已销售40件；‘健力宝’牌饮料（2000ml×6瓶）30件，购进价32元/件、销售价36元/件、已销售15件。当日，徐小强从河北中社新旭食品科技有限公�山东分公司处购进标注厂名为‘北京汇源食品饮料有限公司委托’生产的‘中社旭日’牌饮料（250ml×20盒）1024箱，（其中核桃花生饮料400箱、枸杞阿胶饮料624箱），购进价21元/箱、销售价30元/箱、已销售899箱，另促销赠送90箱。分别又购进“汇源”牌珍果饮蜜桃汁饮料（200ml×18包）500箱，购进价17元/箱、销售价20元/箱、已销售440箱，另促销赠送46箱。2013年2月26日，被我局执法人员查获时，已获违法所得7222元，上述商品货值金额共计40946元”；认为“徐小强的上述行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第八十四条‘违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；’所指行为，已构成未经许可从事食品生产经营活动。依据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条‘违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；’之规定，经研究，决定对徐小强未经许可从事食品生产经营活动的行为，作如下处罚：一、没收违法所得7222元；二、没收旭日核桃露（250ml×20盒）12箱、枸杞阿胶（250ml×20盒）23箱、汇源珍果饮（200ml×18包）14箱、健力宝橙密味（330ml×24瓶）9箱、健力宝橙密味（560ml×12瓶）10件、健力宝柠檬味（2000ml×6瓶）7件、健力宝橙密味（2000ml×6瓶）8件；三、罚款204730元”。
原告徐小强诉称，2013年2月26日，被告以原告无证经营为由，在原告不在场的情况下破门而入将原告家中存放的乳制品强行拉走，原告闻讯赶到家中后，被告才给原告送达了孟工商强字[2013]010号行政强制措施通知书。2013年5月17日，被告作出孟工商处字[2013]58号行政处罚决定书，对原告罚款204800元。原告对上述行政行为不服，向洛阳市工商局申请行政复议。2013年6月8日，洛阳市工商局作出行政复议决定书，确认被告作出的孟工商强字[2013]010号行政强制措施违反法定程序。原告提起行政诉讼，要求撤销上述孟工商处字[2013]58号行政处罚决定，洛阳市中级人民法院2015�2月9日作出终审判决，判决撤消了该处罚决定书。但2015年8月12日，被告又作出孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书，对原告罚款204730元。原告认为，被告执法过程中，没有着制服，只出示了一个证件，在作出处罚决定时，把一般案件确定为重大、复杂案件，违反了法定程序。且原告属于“食品摊贩”，但被告却将原告认定为一般违法主体，属于适用法律错误。因此，请求撤销被告作出的孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书。
被告孟津县工商局辩称，被告作出的原孟工商处字[2013]58号行政处罚决定书在认定原告销售利润和货值时出现错误，洛阳市中级人民法院据此将该处罚决定书撤销。该处罚决定书被撤销后，被告又重新按照行政处罚程序，组织了听证，在原告违法事实清楚的基础上，重新作出了孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书。该处罚决定书认定�实清楚，程序合法，适用法律正确，应得到人民法院的支持。原告称被告违反法定程序、适用法律错误的理由不能成立。
原告向本院提交了以下证据：
1、原告开车送货的照片两张。拟证明原告没有固定经营场所，属于食品摊贩。
2、韩晓军2013年3月11日出具的证明一份（复印件）。该证据载明“孟津县工商局：我叫韩晓军，在麻屯镇霍村经营喜洋洋商店。2013年2月5日左右，麻屯镇徐小强开一辆面包车拉有旭日升乳饮料到我店推销，销售给我店旭日升乳饮料（枸杞阿胶饮料）30件，每件27元，共计￥810元”。
3、原告家照片一张。拟证明被告存在暴利执法情况。
被告对送货照片和韩晓军出具的证明没有异议，但认为上述证据可以证明原告以自己家为仓库，对特定的商店进行送货的事实，原告不是无固定经营场所的小商贩；对原告家的照片不予认可，认为被告不存在暴利执法的情况。
被告向本院提交了以下证据：
1、被告2013年2月26日对原告所作的现场笔录1份、询问笔录1份、2013年3月1日对原告所作的现场笔录1份、2013年3月25日对原告所作的询问笔录1份、2013年5月13日对原告所作的询问笔录1份、徐小强2013年2月26日出具的“情况说明”1份。拟证明原告存在无证经营的事实及被告在调查过程中程序合法。
2、原告进货单据1张、销售单据3张。
3、被告2013年2月28日对证人刘某的询问笔录1份、2013年3月1日对证人尚某的询问笔录1份、韩晓军2013年3月11日出具的证明1份、吉向伟出具的证明1份、牛召伟2013年3月1日出具的证明1份、“孟津县麻屯修锋酱菜批零部发票专用章”印鉴1份。拟证明原告非法销售食品饮料，且在销售过程中假冒他人发票，伪造流通环节的销售凭证。
4、财物清单1份、暂时扣留物资处理移交凭证3份、罚没物资票据2张。
5、“徐小强未经许可从事食品生产经营活动案”卷宗1份。拟证明原处罚决定书被撤消后，被告依照法定程序重新对原告作出了处罚。
原告对被告提交的上述证据的真实性均无异议，但认为原告属于无证流动摊贩，应当按照无证流动摊贩进行处罚。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据的真实性及证据所记载的内容均无异议，故本院对被告提交的证据均予以采信。原告未提交证据证明其家中照片与本案具有关联性，故本院对该照片不予采信；被告对原告提交的其他证据没有异议，本院予以采信。
经审理查明，2012年12月中旬，原告徐小强从偃师城关镇全喜副食销售部吉向伟处购进标注厂名为广东健力宝集团有限公司生产的“健力宝”牌饮料（330ml×24瓶）30箱，购进价47元/箱，销售价50元/箱，已销售21箱；“健力宝”牌饮料（560ml×12瓶）50件，购进价27元/件，销售价36元/件，已销售40件；“健力宝”牌饮料（2000ml×6瓶）30件，购进价32元/件，销售价36元/件，已销售15件。原告徐小强从河北中社新旭食品科技有限公司山东分公司处购进标注厂名为“北京汇源食品饮料有限公司”委托生产的“中社旭日”牌饮料（250ml×20盒）1024箱（其中核桃花生饮料400箱、枸杞阿胶饮料624箱），购进价21元/箱，销售价30元/箱，已销售899箱，另促销赠送90箱。分别又购进“汇源”牌珍果饮蜜桃汁饮料（200ml×18包）500箱，购进价17元/箱，销售价20元/箱，已销售440箱，另促销赠送46箱。2013年2月26日，徐小强被执法人员查获时，已获违法所得7222元，违法经营商品货值金额共计40946元。2013年5月13日，被告孟津县工商局向徐小强送到了行政处罚听证告知书，但徐小强在法定期限内未提出陈述、申辩和听证申请。2013年5月17日，被告作出孟工商处字[2013]58号行政处罚决定书，对徐小强作出如下处罚：一、没收违法所得7214元；二、没收旭日核桃露（250ml×20盒）12箱、枸杞阿胶（250ml×20盒）23箱、汇源珍果饮（200ml×18包）14箱、健力宝橙密味（330ml×24瓶）9箱、健力宝橙密味（560ml×12瓶）10件、健力宝柠檬味（2000ml×6瓶）7件、健力宝橙密味（2000ml×6瓶）8件；三、罚款204800元。原告徐小强不服该行政处罚决定，于2013年7月16日向洛阳市工商行政管理局申请复议，洛阳市工商行政管理局于2013年9月2日作出洛工商复字（2013）13-3号行政复议决定，维持了孟津县工商局作出的上述处罚决定，后徐小强提起行政诉讼。2015年2月9日，洛阳市中级人民法院作出（2014）洛行终字第136号行政判决书，认定“孟津县工商行政管理局计算‘汇源珍果’饮料的销售利润和货值金额错误，导致其计算出总的销售利润和货值金额错误，以此为基数作出的没收违法所得及罚款数额均是错误”，判决“撤销孟津县工商行政管理局的孟工商处字（2013）58号行政处罚决定书”。2015年6月19日，被告孟津县工商局向原告徐小强送达孟工商听告字[2013]48-3号行政处罚听证告知书，徐小强要求举行听证。2015年7月8日，被告召开了案件听证会，徐小强及其委托代理人魏红芳参加了听证。2015年8月12日，孟津县工商局作出孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书，对徐小强作出如下处罚：一、没收违法所得7222元；二、没收旭日核桃露（250ml×20盒）12箱、枸杞阿胶（250ml×20盒）23箱、汇源珍果饮（200ml×18包）14箱、健力宝橙密味（330ml×24瓶）9箱、健力宝橙密味（560ml×12瓶）10件、健力宝柠檬味（2000ml×6瓶）7件、健力宝橙密味（2000ml×6瓶）8件；三、罚款204730元。徐小强不服，于2015年12月2日向我院提起诉讼。
本院认为，国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得相关许可。原告徐小强在未办理《食品流通许可证》的情况下从事食品销售活动，已经构成未经许可从事食品生产经营活动，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十九条的相关规定。被告作为工商部门，具有对本辖区内食品流通环节进行监督的职责。被告依照《中华人民共和国食品安全法》第八十四条之规定，对原告作出的孟工商处字[2013]58-2号行政处罚决定书并无不当。原告称自己属于食品摊贩，称被告程序违法、适用法律错误的主张，没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐小强的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告徐小强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 卢 鹏
代审 判员 梁高伟
人民陪审员 席中朝
二〇一六年四月六日
书 记 员 陈峻辉