山东省青岛市黄岛区人民法院民 事 判 决 书（2015）黄民初字第3783号原告：刘丽华，女，汉族，退休工人，住黄岛区。被告：青岛三洋水产有限公司。住所地：青岛经济技术开发区。法定代表人：王泰盛，董事长。委托代理人：龙如点，山东倡通律师事务所律师。原告刘丽华与被告青岛三洋水产有限公司（以下简称三洋水产）劳动争议纠纷一案,于2015年4月2日向本院起诉。本院受理后,因原、被告申请庭外和解，本案中止审理。2016年6月27日，本案依法由审判员鲍广平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘丽华，被告三洋水产之委托代理人龙如点到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘丽华诉称：1995年10月，原告进入被告处工作，2013年5月，被告解除与原告之间的劳动合同。2013年9月25日，原告符合法定退休条件并依法办理了退休手续。截至离职时，原告在被告处连续工作十八年，且距法定退休年龄仅五个月，并已于1987年?2?月领取《独生子女父母光荣证》，根据《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》（青政发[2012]29号文件）第十三条第五款：“对已领取《独生子女父母光荣证》、在所在企业连续工作满十五年、距法定退休年龄不足五年的职工，因所在企业裁员或与职工协商解除劳动关系，由所在企业按解除劳动关系时本市上一年度职工年平均工资的30%发放一次性养老补助。”原告完全符合《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》所列的条件，因此，被告应该按照规定支付原告独生子女父母一次性养老补助。原告已于2015年2月提起劳动仲裁，于2015年3月30日收到青岛经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会不予受理决定书。原告请求法院判令被告按照法律规定给付原告独生子女一次性养老补助12805元，并承担本案的诉讼费用。被告三洋水产辩称：一、原告对被告的诉请事项未经劳动仲裁部门实质审理，违反劳动争议案件仲裁审理前置的程序规定，依法应予驳回。根据山东省人民政府办公厅《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发[2010]55号）第2条第2项规定：“凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。”之规定，一次性养老补助独生子女父母一次性养老补助争议纠纷应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，理应先申请劳动仲裁。原告在本案起诉前，曾于2015年2月向青岛经济技术开发区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求仲裁部门对上述申请事项进行裁决，但于2015年3月30日被青岛经济技术开发区劳动争议仲裁委员会裁决不予受理。2013年5月，原告与被告协商解除了劳动关系，原告从被告处领取了足额的经济补偿，双方因劳动关系存在产生的各类纠纷已得到了一次性全面解决，双方已不存在任何纠纷。被告认为，劳动争议案件仲裁程序前置，未经劳动仲裁部门裁决的劳动争议案件，当事人不能直接向人民法院提起诉讼。本案中原告对被告的诉请事项，并未经劳动仲裁部门实质审理，其起诉违反了《劳动法》第79条关于劳动争议案件仲裁审理前置的程序规定，依法应予驳回。二、原告2015年2月提起劳动仲裁时已超过了一年的劳动仲裁时效，原告对其权利已经放弃，法院应依法驳回。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”，原告于2013年5月与被告解除了劳动关系，其于2015年2月提起劳动仲裁已经超过了一年的申请仲裁的时效，其诉讼请求也理应不能得到法院支持。三、原告与被告解除劳动关系后，其又到第三方单位工作，并没有在被告处办理退休手续，其独生子女父母一次性养老补助也不应由被告支付。《山东省人口与计划生育条例》第31条第2款规定：“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。”，原告与被告于2013年5月解除了劳动关系，但其办理退休手续时与被告已不存在了劳动关系，其独生子女父母一次性养老补助也不应由被告支付。四、原告于2013年办理了退休手续，其一次性养老补助应按青岛市2012年度职工年平均工资的30%核发，青岛市2012年度职工年平均工资为37399元，30%为11219元，与原告诉求也不相同。综上，原告的起诉违反了程序规定，其诉求也超过了仲裁时效，其应对自身过错导致的损害后果承担责任。为此，请求法院依法查明案件事实，驳回原告对被告的起诉或诉讼请求。经审理查明：1995年8月，原告刘丽华到被告三洋水产工作，三洋水产为刘丽华投缴了自1995年8月起至2013年5月解除劳动合同时止的社会保险。2013年6月，刘丽华办理失业手续，2013年9月，刘丽华办理退休手续，退休证记载的退休单位为黄岛区劳动管理所。刘丽华系独生子女父母。2016年3月9日,黄岛街道办事处高岛路居民委员会出具的证明记载：刘丽华于2014年3月10日至2014年10月15日期间到该社区登记办理失业、无业独生子女父母年老一次性奖励。2015年2月9日，刘丽华向青岛经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求裁决三洋水产支付独生子女一次性养老补助12805元。2015年2月16日，青岛经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会作出青开劳人仲案字[2015]第210号不予受理决定书，对刘丽华的仲裁申请，不予受理。刘丽华对该决定书不服，诉至本院。上述事实，有原、被告的陈述，原告刘丽华提交的青开劳人仲案字[2015]第210号不予受理决定书、退休证、独生子女优待证、企业从业人员养老保险个人账户对账单、职工社会保险参保证明、职工登记表、职工档案工资登记表、劳动合同、终止或解除劳动关系备案表等证据在案为证，并经开庭质证，可以采信。本院认为：原告刘丽华系被告三洋水产的职工，刘丽华根据国家规定的计划生育政策，只生育了一个孩子，属独生子女父母。《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款（二）项规定“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”青岛市劳动和社会保障局《关于落实企业职工中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助有关问题的通知》第一条规定“凡我市辖区内各类企业，对2002年9月28日以后退休职工中的独生女父母，都应按其退休时青岛市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。”第七条规定“区（市）属企业可参照上述有关规定执行。涉及使用职工平均工资的，按青岛市上一年度职工平均工资执行。”2013年5月，刘丽华与三洋水产解除劳动合同时刘丽华在三洋水产的工作年限已满18年，根据青岛市人民政府《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》（青政发[2012]29号文件）第十三条第五款规定：“对已领取《独生子女父母光荣证》、在所在企业连续工作满15年、距法定退休年龄不足5年的职工，因所在企业裁员或与职工协商解除劳动关系，由所在企业按解除劳动关系时本市上一年度职工年平均工资的30%发放一次性养老补助”和黄岛区人民政府办公室《关于落实城镇失业无业独生子女父母年老奖励的实施意见》（青黄政办发[2014]65号文件）第二条“具体内容”“（一）奖励对象”“1、户籍在黄岛区，曾在企业工作过，2002年9月28日后退休，且退休时没有正式单位的城镇失业无业独生子女父母。”“下列三种情况除外：……（2）2012年8月1日后在企业连续工作满15年、距法定退休年龄不足5年因所在企业裁员或与职工协商解除劳动关系的人员”的规定，刘丽华应享受的独生子女费由三洋水产支付。2013年6月，刘丽华退休，三洋水产应以2012年度全市在岗职工平均工资37399元的30%向刘丽华支付独生子女一次性养老补助11219.70元。对刘丽华主张的过高部分,本院不予支持。刘丽华自2013年退休后，于2014年3月10日至2014年10月15日期间到黄岛街道办事处高岛路居民委员会登记办理失业、无业独生子女父母年老一次性奖励，因此，刘丽华于2015年2月9日提起劳动仲裁，未超过一年的仲裁时效。根据《中华人民共和国劳动法》第二条，参照《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款（二）项、青岛市劳动和社会保障局《关于落实企业职工中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助有关问题的通知》第一条，青岛市人民政府《青岛市单位人口和计划生育工作责任规定》（青政发[2012]29号文件）第十三条第五款，黄岛区人民政府办公室《关于落实城镇失业无业独生子女父母年老奖励的实施意见》（青黄政办发[2014]65号文件）第二条之规定，判决如下：被告青岛三洋水产有限公司于本判决生效之日起10日内支付给原告刘丽华一次性养老补助11219.70元。如果被告未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，由被告青岛三洋水产有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  鲍广平二〇一六年六月二十八日书记员  马 亮