宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁02民终226号
上诉人（原审被告）国电宁夏石嘴山发电有限责任公司。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。
法定代表人许琦,国电宁夏石嘴山发电有限责任公司董事长。
委托代理人刘旭，国电宁夏石嘴山发电有限责任公司副总工程师。特别授权代理。
委托代理人樊军东，宁夏致和律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人（原审被告）国电石嘴山第一发电有限公司。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市惠农区。
法定代表人许琦，国电石嘴山第一发电有限公司董事长。
委托代理人刘旭，国电宁夏石嘴山发电有限责任公司副总工程师。特别授权代理。
委托代理人樊军东，宁夏致和律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审原告）红谷滩园林建设集团有限公司。住所地：江西省南昌市新建县。
法定代表人丁水金，红谷滩园林建设集团有限公司总经理。
委托代理人马振林，宁夏金林律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司因缔约过失责任纠纷一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院（2015）石惠民商初字第153号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭进行了审理。上诉人国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司的共同委托代理人刘旭、樊军东，被上诉人红谷滩园林建设集团有限公司的委托代理人马振林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，二被告因“国电宁夏石嘴山发电有限公司及国电石嘴山第一发电有限公司水力贮灰场绿化施工工程”委托某某有限公司作为招标代理机构公开招标，原告参加投标，于2014年10月10日支付投标保证金500000元。经竞标，2015年1月7日，某某有限公司给原告发出《关于国电宁夏石嘴山发电有限公司及国电石嘴山第一发电有限公司水力贮灰场绿化施工工程招标的中标通知》，确认原告为该绿化工程的中标人，中标金额为1099万元。
2015年1月15日，原、被告签订《国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司水力贮灰场绿化施工工程技术协议》，拟定该绿化工程于2015年3月1日施工，2015年11月30日结束，由原告自备供水管网，用电环网及道路的建设、运行和维护。2015年1月27日招标代理机构退还原告投标保证金175000元。原告在主合同文本上盖章后，催促二被告签订工程施工主合同，二被告未签订。2015年3月12日惠农区人民政府作出《惠农区人民政府关于收回国电石嘴山发电有限公司灰坝使用权的函》将国电灰坝闭库区的所有土地3206亩予以收回。原告认为，二被告在该绿化工程合同的缔约过程中存在过错，应对原告遭受的经济损失承担赔偿责任。故此诉至本院，请求:1、判决二被告退还投标保证金325000元并支付利息10986元。合计：335986元;2、判决二被告赔偿原告经济损失1897102元。以上一、二项合计：2233088元。并由被告承担本案的案件受理费。
原审法院认为，缔约过失责任是在合同订立过程中，当事人因过失行为导致未遵守诚实信用原则，给对方当事人造成了损失。本案中标有效，原告于2015年1月7日中标，二被告未在中标通知书发出之日起三十日内与原告订立书面主合同，存在缔约过失。被告方未在主合同上签字、盖章，主合同不生效，属于缔约过失责任案由范围。原、被告都为合同成立乃至履行做了程度不同的准备工作。原告因信赖合同会有效成立却由于二被告缔约过失使合同最终不能成立而受到的利益损失，二被告应给予赔偿。被告在合同不成立中得到了节省1099万元工程款及后期维护费用，应对原告在同等条件下从事正常经营活动所获得的利润损失给予适当的补偿。原告基于对被告的信赖，没有尽到极为审慎地注意要求，即使已经支付了大量费用，而是因为原告自身判断失误造成的，不能视为信赖利益的损失。此外，某某有限公司在本案中属于二被告的招标代理人，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。故此代理人某某有限公司收取原告的投标保证金，应由二被告退还。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十二条第三款、第五十八条,《中华人民共和国民法通则》第六十三条第二款,《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款及《招投标法实施细则》第三十一条之规定，判决如下：一、被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、被告国电石嘴山第一发电有限公司退还原告红谷滩园林建设集团有限公司投标保证金325000元并支付利息10986元；合计：335986元。二、被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、被告国电石嘴山第一发电有限公司赔偿原告红谷滩园林建设集团有限公司购买标书费1000元、挖掘蓄水池工时机械费54000元；合计55000元。三、被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、被告国电石嘴山第一发电有限公司补偿原告红谷滩园林建设集团有限公司招投标期间的差旅费、标书制作费、勘测费等各项损失总计50000元。四、驳回原告红谷滩园林建设集团有限公司的其他诉讼请求。以上一、二、三项合计：440986元。二被告于判决书生效后十日内付清给原告。案件受理费（减半）12332元，原告承担9897元，二被告承担2435元。
宣判后，原审被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司不服，向本院提起上诉称，一、本案不构成缔约过失责任。缔约过失责任实质上是诚实信用原则在缔约过程中的体现。缔约过失责任是基于法律的规定而产生的一种民事责任；只有当事人的行为符合合同法第42条、第43条规定的情形之一，才应依法承担缔约过失责任。本案上诉人在缔约过程中无任何过失，不存在缔约过失责任问题。二、原审判决上诉人退还投标保证金及利息不当，且该保证金在本案二审开庭前，投标保证金已经全部退还。三、原审法院判决上诉人赔偿被上诉人54000元的开挖蓄水池经济损失的事实不存在。根据涉案工程招标文件技术规范规定，如果本合同得到履行，双方的招投标文件及合同约定是用上诉人灰场现有的二口深井进行灌溉,根本无需开挖所谓的蓄水池工程，且双方的招标文件、投标文件中根本就没有需开挖蓄水池的工程内容，被上诉人提供的证据不能证实这一工程的存在，故被上诉人所谓的开挖蓄水池工程经济损失不存在。四、原审法院认定原审判决采信的差旅费、标书制作费、勘测费等证据不足，判决上诉人补偿被上诉人50000元不当。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人红谷滩园林建设集团有限公司辩称，一、上诉人存在缔约过失行为，应当承担缔约过失责任。二上诉人在被上诉人中标后，没有及时与被上诉人签订合同，被上诉人为履行合同进行准备工作的损失，应属缔约过失责任纠纷；二、退还投标保证金及银行同期存款利息是招标人的责任，而不是招投标人的责任。三、涉案的“国电宁夏石嘴山发电有限公司及国电石嘴山第一发电有限公司水力贮灰场绿化施工工程”中标金额为1099万元，施工面积197万平方米，涉及到场地平整分块、修建田埂、硬化道路、树坑开挖、树木种植、草籽播种、管道铺设、深井改造、水源连接、阀门安装、绿化安装、绿化水井砌筑等项目的施工，工程繁琐浩大，工期紧张，被上诉人为履行合同进行的准备
工作所造成的损失应由二上诉人承担。综上，请求二审法院依法
驳回上诉，维持原判。
二上诉人为证实其抗辩主张，向法庭提供了以下证据，被上诉人发表的质证意见及本院的认证意见如下：
转账凭证一张，证明招标机构国电龙源电力技术工程有限责任公司于2016年3月16日已退还被上诉人325000元投标保证金。
被上诉人对该证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均无异议，且认可已收到这笔钱。
因被上诉人对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议，认可收到该保证金，故本院对该证据予以采信。
除二上诉人对原审判决认定的“原告在主合同文本上盖章后，催促二被告签订工程施工主合同”有异议，认为不存在被上诉人催促其签订合同的情况外，对原审审理查明的其他事实无争议，本院对双方当事人无争议的事实予以确认。
另查明，一审判决后，国电龙源电力技术工程有限责任公司于2016年3月16日将投标保证金325000元退还给被上诉人红谷滩园林建设集团有限公司。
本院认为，缔约过失责任是在合同订立过程中，当事人因过失行为导致未遵守诚实信用原则，给对方当事人造成了损失，因此承担赔偿损失的法律后果。本案上诉人通过公开招标方式将本案涉案工程招标，被上诉人投标后中标。按照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，上诉人应自2015年1月7日中标通知书发出后的30日内与被上诉人签订合同，但上诉人未在该期限内与被上诉人签订合同，违背诚实信用原则，存在过失，由此给被上诉人造成了损失，符合缔约过失责任的构成要件，原审法院将本案定为缔约过失责任纠纷并无不当。上诉人辩称，本案涉案土地使用权被政府收回后改作他用，合同无法履行，属存在正当理由，没有违背诚实信用原则。因政府收回土地使用权的通知在2015年3月，而上诉人应在2015年2月7日前与被上诉人签订施工合同，故上诉人主张未签订合同是因政府原因所致的理由不能成立。对于上诉人辩称，政府收回土地使用权的通知在2015年1月就口头通知、且告知了被上诉人，因被上诉人不认可，上诉人无证据证实，故对其辩解，本院不予采信。对于投标保证金，依据招投标的相关规定，招标人应在中标人签订合同后5日内退还投标保证金，但上诉人作为招标人，在被上诉人中标后一直未与被上诉人签订合同，亦未退还保证金，原审法院判决其退还保证金并承担的利息并无不当，但考虑到该保证金在一审判决后已经退还被上诉人，故本院对此部分判决内容予以调整，对原审判决上诉人承担延期支付保证金的利息，本院予以维持。对于上诉人主张的被上诉人开挖蓄水池的费用问题，上诉人提交的招标文件第二卷《技术规范书》第五页中记载“在水力贮灰场南侧和北侧有两座深水井泵房，可提供部分水源，该水源同时灌溉现有的防护林带”；上诉人提交的《水力贮灰场绿化施工方案》中记载“在植树绿化区和库区内植草区灌溉部分水源可由原水力贮灰场的两座深水井泵提供......。不足灌溉水量可采用车辆拉运或其他方式解决，具体灌溉方式由施工单位自行考虑”，因上诉人提供的水源不足以满足工程的用水，该水源同时浇灌现有的防护林带，仅可提供部分水源，不足的水源问题由被上诉人自行解决，被上诉人在收到2015年1月7日中标通知书，至2015年3月1日的开工日期，已经临近开工日期，加之春节放假，在元宵节前就需开工，而招标工程约定的工期短，时间紧迫，被上诉人为解决其用水问题，另寻补充水源，符合工程需要，从被上诉人提供的证据来看，亦进行了开挖，上诉人应予赔偿，故上诉人的上诉理由不能成立，至于被上诉人开挖地点是否符合规定问题，即使开挖地点不符合规定，是另一法律关系，本院不作处理。对于原审法院判决上诉人补偿被上诉人各项损失50000元的问题，同样因开工期临近，工期紧张，被上诉人需进行工程前期的各项施工准备而支付一定的差旅费及其他费用，原审法院酌情支持50000元并无不当。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十二条第一款第三项，《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款及《招投标法实施细则》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院（2015）石惠民商初字第153号民事判决第二、三、四项，即：“二、被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、被告国电石嘴山第一发电有限公司赔偿原告红谷滩园林建设集团有限公司购买标书费1000元、挖掘蓄水池工时机械费54000元；合计55000元。三、被告国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、被告国电石嘴山第一发电有限公司补偿原告红谷滩园林建设集团有限公司招投标期间的差旅费、标书制作费、勘测费等各项损失总计50000元。四、驳回原告红谷滩园林建设集团有限公司的其他诉讼请求”；
二、变更宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院（2015）石惠民商初字第153号民事判决第一项为：上诉人国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司支付被上诉人红谷滩园林建设集团有限公司投标保证金利息10986元。
上述两项共计115986元，被上诉人于本判决生效后十日内付清。
如果义务方未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费7915元，由上诉人国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 敏
审判员 蔡 璞
审判员 杨如新
二〇一六年六月十四日
书记员 李 斌
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
《招投标法实施细则》
第三十一条招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、
裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。