浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙甬行终字第38号
上诉人（原审原告）李忱等13人。
诉讼代表人李忱。
上诉人的共同委托代理人段程瀚。
被上诉人（原审被告）宁波市镇海区住房和建设交通局。
法定代表人施宇峰。
委托代理人刘惠山。
委托代理人杜振华。
被上诉人（原审第三人）宁波合生创展房地产有限公司。
法定代表人项斌。
委托代理人周海平。
上诉人李忱等13人因诉被上诉人宁波市镇海区住房和建设交通局（以下简称镇海住建局）城建行政登记一案，不服宁波市镇海区人民法院于2013年2月7日作出的（2013）甬镇行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年3月18日受理后依法组成合议庭，并于2013年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人李忱等13人的共同委托代理人段程瀚，被上诉人镇海住建局的委托代理人刘惠山、杜振华，被上诉人宁波合生创展房地产有限公司（以下简称合生公司）的委托代理人周海平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年6月18日，被上诉人镇海住建局作出2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》。该证明书载明，根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《宁波市建筑工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行），宁波合生国际城二期E区工程，经建设单位被上诉人合生公司于2012年5月16日组织设计、施工、工程监理和有关单位验收，并于2012年6月18日备案。
原审法院经审理认定，2012年6月18日，被告镇海住建局收到第三人合生公司提交的工程竣工验收备案申请，第三人提交的申请文件包括：《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案表》、《宁波市房屋建筑工程竣工验收报告》、施工图设计文件审查合格的备案证明、建设工程竣工档案验收证明书、建字第（2008）浙规（建）证0205143号《建设工程规划许可证》、宁波市规划局对合生国际城二期E区核发的（2012）浙规核字第0205031号《浙江省建设工程规划核实确认书》、宁波市镇海区环境保护局出具的项目符合环保要求的证明文件、宁波市镇海区消防部门出具的项目符合消防安全要求的证明文件，第三人合生公司与施工单位中国建筑第四工程局有限公司共同签署的《宁波市房屋建筑工程质量保修书》，第三人合生公司出具的《宁波市住宅质量保证书》和《合生国际城住宅使用说明书》，宁波市镇海区建筑工程质量监督站（以下简称镇海质监站）出具的认为工程质量具备备案条件的JDB12040号《宁波市镇海区建筑工程质量监督报告》。被告收讫上述文件后于同日出具了2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》。
原审法院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设行政主管部门对建设工程竣工验收实行备案制。根据《建设工程质量管理条例》第四十三条及《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，被告镇海住建局具有在本行政区域内进行工程竣工验收备案的行政职权。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条对建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的文件进行了相应列举，第三人合生公司按照上述规章要求，向被告镇海住建局提交了书面备案申请及相关材料。被告经审查后认为材料齐全，准予备案，并出具了2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》，符合规定，并无不妥。
原告提出宁波合生国际城二期E区建设工程存在外墙面渗水等质量问题，不具备工程竣工验收条件。对此，原审法院认为，《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。根据职权法定原则，被告依据建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位均认可的竣工验收报告出具备案证明，并无不当。且相关房屋质量问题均是在被告出具备案证明后暴露出来，相关函件也是被告在备案行为作出后所发，属于事后监督，该处理与涉案工程已办理工程竣工验收备案并不矛盾。原告就此提出的异议，不予采纳。原告称第三人未按规定自建设工程竣工验收合格之日起15日内进行竣工验收备案，被告应不予备案。对此，原审法院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条规定，建设单位未按期办理工程竣工验收备案的，由备案机关责令限期改正并处以罚款，法律、法规等并未强制性规定逾期备案应不予准许。根据职权法定原则，被告并不具有对逾期备案应不予准许的法定职权，但被告可根据相关规定对第三人逾期备案行为依法进行处罚。
被告和第三人提出原告与被诉具体行政行为不具有利害关系。对此，原审法院认为，根据《浙江省建设工程质量管理条例》第十一条规定，工程竣工验收备案文件系房屋产权登记的依据之一，故被告作出工程竣工验收备案证明行为直接影响到房屋产权是否可予以登记，该行为对原告的实体权利义务已产生实质影响，原告与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系。被告和第三人就此提出的异议，不予采纳。
综上，被告在第三人已提交完整的备案材料的情况下作出2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》，符合相关规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告李忱等13人请求撤销被告镇海住建局作出的2012-040号房屋建筑工程竣工验收备案证明并判令被告镇海住建局确认宁波合生国际城二期E区工程竣工验收无效，决定停止使用，重新组织竣工验收的诉讼请求。
上诉人李忱等13人上诉称：一、根据《中华人民共和国建筑法》第六条、《建设工程质量管理条例》第四十三条等规定，对建设工程进行质量监督管理是建设行政主管部门的法定职责。《建设工程质量管理条例》第四十九条确立建设工程竣工验收备案制度的立法目的是为了加强对建设工程的质量监督管理，建设工程竣工验收备案制度是形式审查和实质审查并重的建设工程质量管理制度。一审法院割裂了法律、行政法规和规章的关系，片面以规章为依据，错误地将建设工程竣工验收备案管理理解为对所提交文件的形式审查，适用法律错误。二、2012年4月16日、5月16日，镇海质监站进行涉案建设工程竣工验收质量监督时，已发现施工、设备方面存在诸多质量问题，并发出整改通知书。虽回复所有问题已整改完毕，但事实上并未进行整改，且部分质量问题根本无法整改。此种情况下，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第二款“建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收”的规定，被上诉人镇海住建局应当责令停止使用，重新组织竣工验收。一审法院对涉案建设工程在竣工验收之时存在的质量问题以及被上诉人镇海住建局未依法履行质量监督管理职责的事实一概不予审查认定，系认定事实不清。请求二审法院撤销原审判决，撤销被上诉人镇海住建局作出的2012-040号房屋建筑工程竣工验收备案证明并判令被上诉人镇海住建局对宁波合生国际城二期E区工程重新组织竣工验收。
被上诉人镇海住建局辩称：一、对建设工程的质量监督管理和对建设工程的竣工验收备案管理是被上诉人镇海住建局负有的两个不同的行政管理职能。前者被监管的责任主体是建设、施工、监理、设计、勘察单位，监管阶段是施工过程；后者被管理的责任主体是建设单位，管理阶段是竣工验收备案过程，两者不能混为一谈。上诉人李忱等13人混同了被上诉人镇海住建局负有的上述两个行政管理职能，显然不妥。二、《建设工程质量管理条例》第四十九条确立的建设工程竣工验收备案管理制度，是指被上诉人镇海住建局依法在备案阶段对备案过程进行管理。竣工验收在前，竣工验收备案在后，程序决定了备案管理只能是对备案资料进行形式审查。三、本案适用的法律、法规和参照的规章对建设工程竣工验收备案的规定是一致的。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》是根据《建设工程质量管理条例》制定的，是对《建设工程质量管理条例》的具体细化，本案并不存在适用法律错误的问题。四、被上诉人镇海住建局经审查，被上诉人合生公司提交的备案资料齐全、真实，且没有发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，故作出2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人合生公司未作书面答辩，在庭审中辩称，其在备案过程中提交的相关材料真实、完整，被上诉人镇海住建局作出2012-040号《宁波市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》合法有效。至于备案证明作出后，因强台风造成房屋渗水属于房屋买卖合同中约定的质量问题，应通过民事途径解决。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，各方当事人均未向本院提供新的证据。各方当事人在一审时向原审法院提供的证据均随案移送至本院。本院根据随卷证据及庭审认定的事实与原审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款的规定，被上诉人镇海住建局具有对建设工程竣工验收进行备案的法定职责。
国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发（2002）24号）第323项取消了“房地产开发项目竣工验收”的行政审批，故建筑工程竣工验收已不属于行政许可事项。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》对《建设工程质量管理条例》第四十九条规定的建设工程竣工验收备案制度作了进一步明确和细化，依法可以适用于本案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条对建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的材料作了详细列举；第七条规定，工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告；第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收；第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。本案中，被上诉人合生公司根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，提供了真实、完整的备案材料。镇海质监站于2012年6月15日以自己名义出具了JDB12040号《宁波市镇海区建筑工程质量监督报告》。该监督报告记载内容反映，对涉案建设工程实施质量监督期间，镇海质监站虽发出过整改通知，但最终意见认为涉案建设工程质量具备备案条件。据此，被上诉人镇海住建局经审查被上诉人合生公司提交的备案材料和镇海质监站提交的JDB12040号《宁波市镇海区建筑工程质量监督报告》，在被上诉人合生公司提交的备案材料齐全且未发现被上诉人合生公司在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，准予备案，并未违反法律规定。另，根据2009年10月19日住房和城乡建设部令第2号，《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》已修正为《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》。被上诉人住建局仍引用修正前的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，虽不影响被诉备案登记行为的合法性，但存在瑕疵，本院在此予以指正。
综上，本院认为，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李忱等13人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈信根
审 判 员 陆玉珍
代理审判员 秦 峰
二〇一三年四月二十八日
代书 记员 袁丹蓉
附一、上诉人名单
上诉人（原审原告）杨巍巍，男，1974年4月27日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道后大街242弄33号208室。
上诉人（原审原告）张海波，男，1973年2月9日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道陈家村教师楼6号楼203室。
上诉人（原审原告）虞红娣，女，1964年6月3日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区五乡镇仁久村经堂。
上诉人（原审原告）祝世荣，女，1962年12月15日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道炼化公司居民区077幢202室。
上诉人（原审原告）李驰，男，1986年1月24日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道石化三公司居民区89幢305室。
上诉人（原审原告）李忱，女，1969年3月31日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道石化三公司居民区076幢103室。
上诉人（原审原告）朱静，女，1972年6月14日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区新碶街道徐贺家272号。
上诉人（原审原告）陶海洪，男，1972年7月30日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区尹江路160弄3号602室。
上诉人（原审原告）李红，女，1977年1月25日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道龙洋路1号4幢308室。
上诉人（原审原告）沈黎娜，女，1982年10月1日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区庄市街道后倪村前头间58号。
上诉人（原审原告）戴春莉，女，1973年12月20日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道聪园路287号304室。
上诉人（原审原告）吴博文，男，1990年6月18日出生，汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道茗南路9号301室。
上诉人（原审原告）刘斌，男，1984年2月12日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区风华路818号。
附二、本案适用的法律、法规及规范性文件
一、《建设工程质量管理条例》
第四十九条第一款建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
二、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第三条第二款县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……