辽宁省高级人民法院执 行 裁 定 书（2015）辽执三复字第13号申请复议人（被执行人）:某某自治县人民政府。住所地：某某县某某镇某某路*号。法定代表人：刘某某，该县政府县长。委托代理人：高某，该县政府工作人员。委托代理人：董某某，该县政府工作人员。申请执行人:某某区某某房地产开发有限公司。住所地：某某开发区某某里*栋*号。法定代表人：孙某某，该公司经理。委托代理人：吴某某，该公司工作人员。被执行人：某某自治县某某局。住所地：某某自治县某某镇。法定代表人：徐某某，该局局长。被执行人：某某自治县某某局。住所地：某某自治县某某镇。法定代表人：苏某某，该局局长。申请复议人某某自治县人民政府（以下简称某某县政府）因申请执行人某某区某某房地产开发有限公司（以下简称某某公司）申请执行某某县政府、某某自治县某某局（以下简称县某某局）、某某自治县某某局（以下简称县某某局）给付补偿款纠纷一案，不服抚顺市中级人民法院（以下简称抚顺中院）（2015）抚中执异字第26号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。某某公司申请执行某某县政府、县某某局、县某某局给付补偿款一案，2015年7月16日，抚顺中院作出（2015）抚中执字第31号执行裁定书，扣划某某自治县财政局存款4580000元至抚顺中院案件款专户。2015年8月4日，某某县政府向抚顺中院提出书面异议，请求中止执行。理由是：1、异议人已向最高人民法院申请再审，最高人民法院已经正式受理；2、扣划的异议人的资金账户是非税收入账户，该账户资金属于直接转入国库的资金，不在执行资金之列；3、两次强制执行资金扣划总额为4835000元，超过判决应付申请执行人款项；4、请求抚顺中院将扣划的资金4580000元提存，待最高人民法院判决后再依照判决结果予以处置。抚顺中院经审查查明：某某公司与某某县政府、县某某局、县某某局给付补偿款纠纷一案，2014年10月16日抚顺中院作出（2014）抚中行初字第12号行政判决书，判令：一、某某县政府、县某某局、县某某局共同补偿某某公司4766268.80元；二、驳回某某公司其他诉讼请求。原被告双方共同上诉到辽宁省高级人民法院，2015年2月12日，辽宁省高级人民法院作出（2015）辽行终字第7号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。另查明，某某县政府向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2015年5月7日立案复查，案号为（2015）行临字第352号。抚顺中院认为，辽宁省高级人民法院行政判决书已经发生法律效力，应当得到履行。本案所执行款项为补偿资金，应由政府财政资金负担。作为被执行人的某某县政府应当履行法律义务而未履行，对其账户采取冻结、扣划的强制执行措施，并无不当。关于某某县政府所提扣划的4580000元为非税收入问题，其提供的票据只能证明有关部门将棚户区存量拍卖款转到某某县政府非税账户，并不能证明扣划的资金属于不能执行的专项资金，同时也不具有上述资金豁免执行的法律依据。关于某某县政府提出已向最高人民法院申请再审，应在案件审结后再予执行的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条的规定，“当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。”故本案不符合中止执行条件。关于某某县政府提出超执行标的扣划问题，因其除依据判决应给付补偿款4766268.80外，还应承担迟延履行期间的债务利息，两次扣划4835000元并无不当。关于某某县政府提出将扣划的资金4580000元提存，待最高人民法院判决后再予处置问题，因没有法律依据，不予支持。据此，2015年8月18日，抚顺中院作出（2015）抚中执异字第26号执行裁定书，驳回了异议人某某县政府的异议申请。某某县政府不服上述异议裁定向本院申请复议，请求1、依法撤销（2015）抚中执异字第26号执行裁定书；2、责令抚顺中院依法将扣划的属于国库资金4580000元返还国库；3、如果抚顺中院返还所扣划的国库资金确有难处，请责令将该款提存，待最高人民法院再审判决后再依法予以处置。主要理由如下：1、抚顺中院扣划的申请复议人非税账户资金4580000元，按照国家财政管理的规定，非税账户资金属于国库资金，不能作为执行标的。根据《辽宁省非税收入管理办法》，“财政部门应当将非税收入财政专户中的应当缴国库资金，按照收入级次和规定科目，定期划解国库，不得延解、占压、隐瞒、截留、挪用”。2、复议申请人已对本案的执行依据向最高人民法院申请再审，最高人民法院已正式受理，并决定进行再审，再审期间，应中止执行。3、国库资金不允许作为案件执行标的，申请将扣划的资金予以提存，待最高人民法院判决后，依照最高法院的判决结果，申请人会采取其他方式履行判决，将所扣划的国库资金予以归还国库。4、抚顺中院适用法律有误。裁定未列明可扣划国库资金和非税专户资金的法律依据。另外，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条规定作出裁定，貌似适用了民诉法和最高人民法院的司法解释，其实两者规定的内容是完全一致的法律和司法解释，适用法律存在严重谬误。本院另查明，本案扣划的4580000元，扣划的账户名称为某某自治县财政局非税，账号ＸＸＸ，开户行为中国某某银行某某支行。本院还查明，2015年11月25日，最高人民法院作出（2015）行监字第352号行政裁定书，裁定驳回某某县政府、县某某局、县某某局和某某公司的再审申请。本院认为，国库的设立和业务有严格的规定，根据《中华人民共和国预算法》第五十九条第四款“各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。”本案复议申请人主张扣划的款项属于国库资金，但根据复议申请人提供的证据，只能证明该笔扣划的资金属于非税收入，尚未上缴国库，不能等同于国库库款。另外，《辽宁省非税收入管理办法》第十三条“财政部门应当将非税收入财政专户中的应当缴国库资金，按照收入级次和规定科目，定期划解国库，不得延解、占压、隐瞒、截留、挪用。”是对非税收入主管部门监督管理非税收入作出的规定，并未对司法机关的冻结、扣划等强制措施作出限制。复议申请人主张非税专户资金即为国库资金，不能作为执行标的的理由，没有法律依据，本院不予支持。关于复议申请人提出的申诉复查期间中止执行和提存扣划款项问题，因无法律依据，并且最高人民法院已裁定驳回再审申请，对此两项请求本院均不予支持。关于复议申请人主张异议裁定未列明可扣划国库资金和非税专户资金的法律依据，以及异议裁定适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条存在谬误的问题。首先本案扣划的资金已经查明不属于国库资金，同时，现行法律法规对扣划非税专户资金并无禁止性规定，人民法院在强制执行过程中予以扣划并无不妥。至于《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第五条，规定的内容虽有交叉，但并不矛盾，异议审查法院同时适用并无不当。综上，某某县政府的复议理由不能成立，其复议申请应予驳回。抚顺中院（2015）抚中执异字第26号执行裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条、第十二条、第二十三条的规定，裁定如下：驳回申请复议人某某县政府的复议申请，维持抚顺市中级人民法院（2015）抚中执异字第26号执行裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  赵子军审 判 员  王兴奎助理审判员  张 华二〇一五年十二月十一日书 记 员  刘 倩