甘肃省酒泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）酒行初字第1号
原告赵守帅，男，汉族。
委托代理人杨军，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人焦建明，甘肃正天合律师事务所律师。
被告永昌县人民政府，住所地：永昌县东大街5号。
法定代表人张正能，该县县长。
委托代理人张连，该县法制办主任。
委托代理人钱旭明，甘肃维正律师事务所律师。
原告赵守帅诉被告永昌县人民政府房屋行政登记一案，由原告赵守帅向金昌市中级人民法院提起行政诉讼，金昌市中级人民法院报请指定管辖，甘肃省高级人民法院于2014年9月12日作出（2014）甘行辖字第12号行政裁定指定该案由本院审理。本院2014年10月8日收到案卷材料。经审查，赵守帅所提交的诉状不符合受理条件，本院2014年10月9日向赵守帅发出补正通知书，于2014年12月23日收到赵守帅补正后的诉状及相关材料，于12月29日决定立案。于2015年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于1月7日和14日分别向本院提交了证据材料和法律依据。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭对本案及赔偿诉讼合并进行了审理，因该案的法律适用问题及案件协调需要，于2015年3月20日中止审理，于2015年6月16日恢复审理。原告赵守帅及其委托代理人杨军、焦建明，被告永昌县人民政府的委托代理人张连、钱旭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月3日，永昌县人民政府以房管部门1995年7月10日给赵守帅颁发的永字第0554号房产所有证属于不予登记情形，登记颁发房产证的行为错误为由，作出永政发（2014）68号关于撤销赵守帅持有的永字第0554号房屋所有权证的决定。
被告永昌县人民政府于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：
1、永昌县国土局出具的关于六角楼土地情况的说明，以证实该土地一直没有办理土地证，但该房屋已经转让，违反城市房产管理法的相关规定。政府同意办理，但至今没有办理；
2、永昌县住建局出具的关于六角楼登记情况档案情况的说明，以证实争议土地在住建局也没有办理相关手续；
3、永昌县私有房屋所有权登记发证申请书；
4、房产档案及房屋四面墙申报表；
5、房地产买卖契约；
6、房地产买卖申请审批表；
7、六角楼销售合同；
以上证据3-7项为赵守帅的房产登记手续，以证实赵守帅的房屋是买卖取得，给赵守帅办理过房产证，办理房产证的手续不完备。
8、永昌县人民政府（2014）68号决定，以证实被告依职权撤销了赵守帅持有的0554号房产所有证；
9、兰州市中级人民法院（2013）兰行初字第54号行政判决书；
10、甘肃省高级人民法院（2014）甘行终字第38号行政判决书；
11、《中华人民共和国城市房地产管理法》第38、40条；
12、对“关于适用《城市房屋权属登记管理办法》规定有关问题的请示”的答复；
13、《中华人民共和国赔偿法》第4、5条；
14、《房屋登记办法》第92条；
以上证据9、10项，以证实，一是办理506号房产证的程序违法，已经判决确认；二是六角楼已经被第三人合法取得；三是赵守帅申请办理0554号房产所有证的时间及过程经过该判决已经确认；四是房管部门将房产证办理到金昌房产公司，其后在交易过程中并没有办理转让手续。
在庭审中，因原告提出质证意见，被告经法庭允许补充了国有土地使用权登记卡，以此证实土地使用权是划拨，使用权人目前为止仍然是金昌市房产公司。经质证，原告提出是真实的，1998年金昌房产公司已经办理了手续，与文件是一致的，证实金昌房产公司已经取得了合法的土地使用权。
原告赵守帅诉称，1995年7月7日原告与金昌市城市建设综合开发公司签订《房地产买卖契约》，1995年7月10日被告给原告颁发了永字第0554号《房产所有证》。1998年6月23日被告永政土发（1998）06号批复认可：“鉴于此宗地确属九三年县城改造中土地划拨审批的遗留问题，同意补办用地手续，”永政发（2014）68号文件经查的“原金昌市城市建设综合开发公司未领取土地使用证”与事实不符。永政发（2014）68号文件违背行政法之信赖保护原则，错误适用法律。本案中，被告至今未作出“改变土地划拨性质”的任何文件；原告19年来从未收到被告“改变土地划拨性质”由受让方缴纳出让金的通知。永政发（2014）68号文件仅以原告未缴纳土地出让金为借口撤销原告持有的永字第0554号房产所有证不合法。按照永政发（2014）68号文件：原告在1995年7月10日申请办理房屋所有权证时，未办理土地出让手续，未缴纳土地出让金，原建设单位亦未领取土地使用权证，法律规定的是转让方，即金昌市城市建设综合开发公司的责任，永昌县人民政府拿转让方的责任条款，处理受让方不当。原告赵守帅办理六角楼房产登记手续前，金昌市城市综合开发公司是否领取权属证书，不是原告的错误，也不是原告可以左右的。1997年10月27日建设部第57号令发布实施《城市房屋权属登记管理办法》，1998年1月1日起才施行。该办法第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”而此时六角楼已建成至少五年之久，被告永昌县人民政府是根本不可能在之前的1995年7月10日为六角楼作初始登记的。当日赵守帅向房屋登记机构提交《永昌县私有房屋所有权登记发证申请书》，经房屋登记机构调查、勘丈、审核、复核，县政府给赵守帅颁发了永字第0554号《房产所有证》。被告永昌县人民政府以“因工作人员的工作疏忽，审查不严，造成不应登记的房产予以登记并颁发房产所有权证的错误行为”是为逃避赔偿责任。上述办法第三十七条还规定：“因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。本案中，被告径行在19年之后作出永政发（2014）68号文件，己超过了二年的期限。2008年7月1日起施行的第168号中华人民共和国建设部令《房屋登记办法》第九十八条、《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）、《建设部关于修改﹤城市房屋权属登记管理办法﹥的决定》（建设部令第99号）同时废止。本案中，被告作出永政发（2014）68号文件所依据的“建设部对关于适用《城市房屋权属登记管理办法》规定有关问题的请示”己废止。请求判令撤销永政发（2014）68号《关于撤销赵守帅持有的永字第0554号房屋所有权证的决定》。
诉讼中原告向本院提交了以下17项证据：
1、永昌县城乡建设环境保护局与金昌市城市建设综合开发公司签订的《协议书》，以证实1993年3月4日，在永昌县人民政府、鉴证下，永昌县城乡建设环境保护局与金昌市城市建设综合开发公司约定由金昌市城市建设综合开发公司投资建设永昌县城乡建设环境保护局列项建设的家属住宅和商业网点；
2、93-57号建设工程规划许可证，以证实1993年8月18日，永昌县城乡建设环境保护局就金昌市城市建设综合开发公司的“六角商业楼”项目颁发了建设工程规划许可证；
3、93-57号建设用地规划许可证，以证实1993年8月18日永昌县城乡建设环境保护局就金昌市城市建设综合开发公司的“六角商业楼”项目颁发了建设用地规划许可证；
4、房地产买卖契约，以证实1995年7月7日，赵守帅与金昌市城市建设综合开发公司签订《房地产买卖契约》；
5、房地产买卖申请审批书，以证实1995年7月10日，赵守帅与金昌市城市建设综合开发公司就买卖永昌县城关镇南大街六角楼共同申请审批，政府经审核、现场调查后审批“同意发证”；
6、永昌县房屋所有权登记调查勘丈表，以证实1995年7月10日，政府部门就赵守帅申请永昌县城关镇南大街六角楼产权登记事宜进行了调查勘丈；
7、永昌县私有房屋所有权登记发证申请书，以证实1995年7月10日，赵守帅申请就永昌县城关镇南大街六角楼产权登记发证，政府部门经审核、符合后批示“同意发证”；
8、永字第554号房产所有证，以证实1995年7月10日，永昌县人民政府就永昌县城关镇南大街六角楼向赵守帅颁发了房产所有证；
9、建设用地申请书，以证实1998年6月10日，金昌市房地产开发公司向永昌县土地管理局申请就1993年在永昌县城南大街六角楼等项目办理国有土地使用证；
10、永政土发（1998）06号《关于县城南街六角楼商业楼建设用地的批复》，以证实1998年6月18日永昌县人民政府批复同意划拨空闲土地880平方米作为六角楼建设用地及其附属设施用地，同意到县土管局办理有关手续、领取《国有土地使用证》；
11、国有土地使用权证存根，以证实1998年6月23日，永昌县国土资源局就“县城南大街”向金昌市房地产开发公司颁发了国有土地使用权证制作了档案资料；
12、国有土地使用证，以证实2000年7月26日永昌县土地管理局就“永昌县城关镇南街”土地为金昌市房地产开发公司办理了国有土地使用证；
13、（2012）金中行初字第2号行政判决书，以证实金昌市中级人民法院曾就赵守帅诉永昌县政府等提起的房屋登记行政纠纷一案做出过判决；
14、（2013）兰行初字第54号行政判决书，以证实甘肃省高级人民法院发回重审、指定管辖后，兰州市中级人民法院依据永字第0554号房产所有证等相关证据，查明永昌县城关镇南大街六角楼房屋登记的相关事实，并依法确认永昌县人民政府给金昌市房地产开发公司对六角楼登记发放永字第506号房屋所有权证的行为违法；
15、（2014）甘行终字第38号行政判决书，以证实甘肃省高级人民法院二审判决在一审查明事实的基础上，进一步查明永昌县城关镇南大街六角楼房屋登记及赵守帅主张权益的相关情况，最终判决驳回上诉、维持原判；
16、永政发（2014）68号文件，以证实该文件认定的事实与前述证据证明的事实不符，所适用的法律错误，且未经过听证程序；
17、永政行赔决字（2014）1号不予赔偿决定书，以证实永昌县政府依据永政发（2014）68号文件做出不予赔偿决定书。
经被告质证，提出如下质证意见：
对证实工程的合法性没有异议，协议书无法核实，建设许可证无异议。证据1没有原件，无法确认，证据13已经被撤销。其他的真实性均无异议。
被告辩称，原告在1995年7月申请并办理房产证的这个时间点，开发公司未领取土地使用权证。而时至今日，原告也未出示过开发公司在1995年原告办证前办理的土地使用权证。《城市房地产管理法》第40条分两款，在第一款规定中明确规定，国有划拨土地上房地产转让时，首先应当经审批。准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，该种情形在上述法律规定中，是作为一般情况才作为第一款规定的，准予转让决定可以不办理出让手续的为特殊情况，故成为第二款。而根据原告交易情况，明显不属于可以以划拨方式取得土地使用权的情况。根据第一款，应当由受让方办理土地使用权出让手续，这是法律规定的受让方的义务。原告所称的土地管理部门对于违法行为的处罚，与登记机关的登记审查发证没有直接关系。初始登记与因交易发生的变更登记，在原告申请登记时，已经都有明确的法规依据，作为房产义务人没有登记，不等于就可以不作初始登记，也并不免除因转让交易而发生的变更登记的相应义务，不能免除原告作为受让方应当向登记机关提交相应材料的义务。原告作为受让方，对房地产的交易，应当知道按法律规定进行交易，如因出售方证照不全而引起原告不能向登记机关提交相应证件、资料，对登记申请人和申请机关相对而言，责任由作为申请登记的原告承担。答辩人之决定，并非是行政处罚，不适用行政处罚法的规定。建设部《对“关于适用﹤城市房屋权属登记管理办法﹥规定有关问题的请示”的答复》的两条内容，第一条为该法规的时间效力，即溯及力问题，该条应当随法规的废止而废止。但该答复第二条并非是对该法规适用问题的答复，而是对该法规生效前有关登记问题的处理规定，该规定是对登记机关对1998年1月1日前此类问题的一般性规定，不因该法规的废止而废止，且至今没有相反性的规定。因此，该答复第二条仍然有效，答辩人适用该规定第二条答复内容没有错误。综上所述，答辩人作出的“决定”证据确凿，适用法律、法规正确，应当依法维持答辩人的行政行为，驳回原告诉讼请求。
经质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议。提出：1、永昌县国土局证明已经证实政府是同意划拨土地，已经批转办证。办理土地证的义务方是金昌市房产公司而不是赵守帅。2000年已经办理到赵守帅名下，但没有办理转让手续，可以看出对赵守帅的房产证的撤销的事实是不存在的。2、对住建局的证明有异议，所述事实错误，依据建设协议书及建设规规划许可证，说明出让方是建设方，并没有办理相关的产权证，只是建好后直接卖给赵守帅。3、甘肃省高级人民法院判决第八页第五行，证实赵守帅的0554号房产所有证是合法拥有产权，506号产权证办理程序违法。
经对原、被告提交的证据进行审查，被告对原告提交的证据1因没有原件，无法确认，按照证据规定，提交的证据应当是原件，复印件无法与原件核对的不能作为定案依据。经查甘肃省高级人民法院（2014）甘行终字第38号行政判决书第八页第五行并未涉及赵守帅的0554号房产所有证是合法拥有产权，506号产权证办理程序违法的认定和评价。对原告提交的其他证据、被告提交的证据，经质证均未提出异议，其来源的合法，内容真实，与本案有关联性，予以采信，作为本案定案依据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
1995年7月7日，甲方金昌市城市建设综合开发公司与乙方赵守帅签订《房地产买卖契约》，甲方自愿将座落在永昌县城关镇南大街六角商业楼以100万元价格出售给乙方。1995年7月10日，赵守帅向房屋登记机构提交《永昌县私有房屋所有权登记发证申请书》。同日，经房屋登记机构调查、勘丈、审核、复核，县政府给赵守帅颁发了永字第0554号《房产所有证》。与此同时，金昌市城市建设综合开发公司名称经金昌市工商行政管理局1995年7月10日核准，变更登记为金昌市房地产开发公司。1998年3月11日，永昌县房地产管理处作出“永昌县城关一街六角楼赵守帅办理的永字第（0554）号房屋所有权证，即日起声明作废”的声明，并于1998年3月23日在《金昌日报》上刊登。1998年6月9日，金昌市房地产开发公司向永昌县房地产管理处提交《办理产权证申请》，主要内容为：“我公司在永昌县城修建的六角楼，原销售给赵守帅，因赵守帅不履行合同且产权证及契约遗失。有关产权的问题我公司已与赵守帅签订解除六角楼销售协议书，现申请贵处给我公司办理产权证。”同日，县政府给金昌市房地产开发公司颁发了永字第506号《房屋所有权证》。1998年8月26日，房屋登记机构为金昌市房地产开发公司进行了房屋所有权登记调查勘丈，9月4日，在金昌市房地产开发公司递交的《永昌县单位自有房屋所有权登记申请书》上签署同意办理之意见。在办理房屋所有权证过程中的《永昌县房屋四面墙界申报表》中日期只填写了“98年”，没有具体月、日。2001年1月20日，金昌市中级人民法院执行已发生法律效力的（1999）金中经初字第33号民事判决，以（2000）金中执字第08号民事裁定书裁定：将被执行人金昌市房地产开发公司座落在永昌县城关镇南大街六角楼一幢（建筑面积825.48平方米），以75万元抵顶给申请人甘肃省永昌县河西堡信用合作社。2001年6月25日，金昌市中级人民法院向永昌县房管局发出（2000）金中执字第08号协助执行通知书，内容为：“本院查封的位于永昌县城关镇南大街六角楼现已变卖给甘肃移动通信公司金昌分公司永昌公司，请你局将六角楼的产权从金昌市房地产开发公司办理过户到甘肃移动公司永昌公司。”2001年8月2日，县政府作出永房权证城字第0301020022号《房屋所有权证》，将涉诉的房产登记在甘肃移动通信公司永昌公司名下。2003年12月19日，取得了本案涉案房屋的房屋所有权证。2004年10月12日，该公司更名为甘肃移动通信有限责任公司永昌县分公司。2007年9月25日，甘肃移动通信有限责任公司永昌县分公司更名为中国移动通信集团甘肃有限公司永昌县公司。金昌市房地产开发公司不能清偿到期债务，于2007年7月12日向金昌市中级人民法院申请宣告破产清算。2007年8月9日，金昌市中级人民法院以（2007）金中民破字第01-1号民事裁定书裁定：决定立案受理申请人金昌市房地产开发公司的破产申请。金昌市中级人民法院审理认为，申请人金昌市房地产开发公司不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务，明显缺乏清偿能力，于2007年10月17日以（2007）金中民破字第01-2号民事裁定书裁定：宣告申请人金昌市房地产开发公司破产。2007年12月18日，金昌市中级人民法院裁定终结金昌市房地产开发公司破产还债程序。2008年3月26日，金昌市房地产开发公司被金昌市工商行政管理局注销登记。2012年，因赵守帅对县政府1998年6月9日给金昌市房地产开发公司颁发永字第506号《房屋所有权证》的行政行为不服，向人民法院提起诉讼，请求确认该行政行为违法。经兰州市中级人民法院审理，确认被告永昌县人民政府给金昌市房地产开发公司颁发永字第506号《房屋所有权证》的行政行为违法。经甘肃省高级人级法院二审审理，维持了该一审判决。
2014年6月3日，永昌县人民政府以房管部门在给赵守帅办理房屋登记时，该处房屋未取得土地使用权，未按规定办理土地使用权出让手续，未缴纳土地使用权出让金，所办理的房产证属于不予登记情形，登记颁发房产证的行为错误，作出永政发（2014）68号关于撤销赵守帅持有的永字第0554号房所有证的决定。撤销了永昌县人民政府于1995年7月10日给赵守帅颁发的永字第0554号房所有证。赵守帅不服提起诉讼。请求判令撤销永政发（2014）68号《关于撤销赵守帅持有的永字第0554号房屋所有权证的决定》。
本院认为，房屋登记是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。物权法实施前，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则，按照法律规定的顺序进行办理，前一环节是后一环节的必备条件，环节缺失或顺序颠倒作出的行政行为违法。1995年5月1日颁布实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条规定，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。1995年3月11日国家土地管理局《关于贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复》第六条规定，根据《》第关于“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院的规定，报有批准权的人民政府审批”的规定，当事人应当向市、县人民政府土地管理部门提出申请，由该部门审查并报经有批准权的人民政府批准。这是因为，此类房地产转让审批，实质是划拨土地使用权转让审批，房屋能否转让取决于该房屋所占用的划拨土地使用权转让能否得到批准。只有划拨土地使用权转让先行获得批准后，权利人才能按照其他有关规定转让房地产。据此，以划拨方式依法取得的房地产开发用地建成的房屋，应当先取得土地使用权证书，之后依据土地使用权证书办理房产登记手续。本案中，金昌市城市建设综合开发公司1993年修建永昌县城关镇南大街六角楼取得了该处划拨土地，其后未领取国有土地使用证，其修建成的六角楼亦未办理合法的产权证明，1995年其与赵守帅的转让行为缺少了必要的条件，不符合法律规定。依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）第四十五条第一款规定，符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年1月1日起施行）第三十七条规定，下列房地产，不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十八条规定的条件的；（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；（三）依法收回土地使用权的；（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；（五）权属有争议的；（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。第三十九条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。第六十条规定，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。据此，1995年7月7日，金昌市城市建设综合开发公司与赵守帅签订《房地产买卖契约》时，该处房产因未领有国有土地使用证，不具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，且未办理土地出让手续和交纳土地出让金，属于不得转让的房产。永昌县房产管理部门为该处房产办理转让登记时，应当依照法律规定审查办证所必须提交的相关批准文件和金昌市城市建设综合开发公司应当取得的国有土地使用证、房产权属证书、土地出让手续和交纳土地出让金交纳凭据，在申请人未提交上述办证依据，未对依据进行审查的情况下，为赵守帅办理了产权证书，违反了当时的法律规定，同时亦影响了国家对国有土地出让的收益，故永昌县房产管理部门对本案争议的永昌县城关镇南大街六角楼为赵守帅办理产权登记发证行为违法。根据建设部《对“关于适用﹤城市房屋权属登记管理办法﹥规定有关问题的请示”的答复》第二条规定，对一九九八年一月一日以前颁发的房屋权属证书，如发现有错误，为了保护房屋产权人的合法权益，房屋权属登记机关应当予以纠正；对房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的，可以注销房屋权属证书。原告赵守帅所提“原金昌市城市建设综合开发公司未领取土地使用证”与事实不符的意见，经审查，金昌市城市建设综合开发公司将该房产建成后事实上一直未办理国有土地使用权证书和房产权属证书。所提原告19年来从未收到被告“改变土地划拨性质”由受让方缴纳出让金的通知，被告至今未改变该宗土地划拨性质的意见，根据1995年执行的法律规定，办理土地出让手续和交纳出让金是办理房产登记的前置程序，如果未取得出让的国有土地使用权，是不能办理房产登记和转移登记的，且当时《中华人民共和国物权法》尚未颁布，依照当时实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》该处房产是不得转让的，非法转让损害国家国有土地出让的收益。本案中，1995年7月10日，赵守帅向房屋登记机构提交《永昌县私有房屋所有权登记发证申请书》。同日，经房屋登记机构调查、勘丈、审核、复核，县政府给赵守帅颁发了永字第0554号《房产所有证》，至此，尽管未按规定办理土地使用手续，但颁发了房产权属证书，此次办证程序终结。1998年3月11日，永昌县房地产管理处作出“永昌县城关一街六角楼赵守帅办理的永字第（0554）号房屋所有权证，即日起声明作废”的声明，并于1998年3月23日在《金昌日报》上刊登。1998年6月9日，金昌市房地产开发公司向永昌县房地产管理处提交《办理产权证申请》，主要内容为：“我公司在永昌县城修建的六角楼，原销售给赵守帅，因赵守帅不履行合同且产权证及契约遗失。有关产权的问题我公司已与赵守帅签订解除六角楼销售协议书，现申请贵处给我公司办理产权证。”1998年6月18日国土资源部门应金昌市房地产开发公司申请，为其作出《关于县城南街六角商业楼建设用地的批复》，同意划拨该宗土地由金昌市房地产开发公司使用，并同意领取国有土地使用证，金昌市房地产开发公司据此办理了划拨土地国有土地使用证，其后依据该证办理了被依法撤销的永字第506号《房屋所有权证》，1998年金昌市房地产开发公司办理的国有土地使用证，并非是为了履行与赵守帅的买卖契约，而是为了不再履行与赵守帅的契约而自行领取国有土地使用证，进而办理永字第506号《房屋所有权证》的行为，与之前1995年7月10日为赵守帅办理房屋权属证书的行为无关。所提提供土地使用权证书和办理房产权属证书是金昌市城市建设综合开发公司的责任，永昌县人民政府拿转让方的责任条款，处理受让方不当的意见和关于金昌市城市综合开发公司为六角楼作初始登记不是受让方的责任的意见，金昌市城市建设综合开发公司应当在房屋建成之后，按照法律规定办理相关土地和房产的证书，但按照当时的法律规定，订立房产买卖转让合同应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定。该房屋所使用的土地为划拨土地，属法律禁止买卖的房产，如需买卖须办理完备准入市场交易的相关手续，订立合同是双方的共同责任，双方均负有对该处房产能否通过买卖进行转让的合同审查义务，因此受让方对此亦有相应的责任。有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于违背诚实信用原则的行为，应由其承担相应的法律责任。所提《中华人民共和国行政处罚法》第29条的规定，违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚。本案中，被告径行在19年之后作出永政发（2014）68号文件，己超过了二年的期限的意见，因本案是涉及房产登记的行政决定，属房产登记行为，应适用有关房地产登记的相关法律规定，该案所涉及的行政行为不属于行政处罚，所提应适用行政处罚法的理由不能成立。所提2008年7月1日起施行的第168号中华人民共和国建设部令《房屋登记办法》第九十八条、《城市房屋权属登记管理办法》（建设部令第57号）、《建设部关于修改﹤城市房屋权属登记管理办法﹥的决定》（建设部令第99号）同时废止。本案中，被告作出永政发（2014）68号文件所依据的“建设部对关于适用《城市房屋权属登记管理办法》规定有关问题的请示答复”己废止的意见，经核实，建设部《对“关于适用﹤城市房屋权属登记管理办法﹥规定有关问题的请示”的答复》仍现行有效。综上，原告赵守帅所提请求判令撤销永政发（2014）68号《关于撤销赵守帅持有的永字第0554号房屋所有权证的决定》的起诉理由不能成立，诉讼请求不予支持。永昌县人民政府所作出的撤销决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵守帅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵守帅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 吕万平
审 判 员 张晓霞
人民陪审员 妥尚元
二〇一五年六月十九日
书 记 员 翟 勇