广东省湛江市坡头区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）湛坡法行初字第5号
原告吴茂荣，男，1948年10月21日出生。
委托代理人吴茂生，男，1958年12月23日出生系原告吴茂荣胞弟。
被告湛江市坡头区建设局。法定代表人周国贤，局长。
委托代理人陈晓斌，该局干部。
第三人杨娇，女，42岁，汉族。
原告吴茂荣诉被告湛江市坡头区建设局（以下简称“坡头建设局”）、第三人杨娇撤证纠纷一案，本院于2013年8月22日受理后，依法组成合议庭，于2012年12月9日公开开庭进行了审理。原告吴茂荣的委托代理人吴茂生，被告坡头建设局委托代理人陈晓斌到庭参加诉讼。第三人杨娇经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案经广东省高级人民法院批准，延长审限三个月。本案现已审理终结。
被告坡头建设局于2004年11月26日向第三人杨娇核发7-D（2004）31号《建设用地规划许可证》（以下简称“31号《许可证》”）。该证具体内容为：用地单位为“杨娇”，用地项目名称为“住宅”，用地位置为“南三镇贯岛路（白沙圩段）西侧”，用地面积为“壹佰壹拾点伍平方米（110.50㎡）”。
被告坡头建设局于2013年9月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、31号《许可证》；2、《湛江市城镇建设用地规划申请书》（内含《城镇建设用地规划申请审批表》及《建设用地规划红线示意图》）；3、《城镇建设用地规划呈批表》；4、《申请书》，上述证据均证明向第三人颁发的31号《许可证》是经各级同意报批，符合法律法规规定。
原告吴茂荣诉称，位于南三镇贯岛路（白沙圩段）西侧的土地是原告的耕地，解放以来一直是原告使用。被告不经调查，不告知原告，也不公示，将该地办理规划许可给户口不在权属所在地的第三人。于是第三人便在该地建设围墙，原告知道后，申请南三镇政府处理。至2013年8月第三人才向南三镇政府提交规划许可证。在交换证据时原告才知道第三人持有该证。该证不但程序违法，而且实体违法，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、撤销被告坡头建设局颁发给第三人的31号《许可证》。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：1、31号《许可证》复印件一份，证明第三人杨娇及其丈夫各自办理了一个许可证不符合法律规定；2、《吴茂荣、吴茂生、吴茂青与陈日辉、黄贵争议土地现状图》一份，证明争议地的情况；3、村民集体签名的证明材料及黄耀才、郑树礼、黄桂周、郑树珍的证人证言各一份，证明争议地一直由原告一家人耕种使用。
被告坡头建设局辩称，1、该证概况：被告于2004年11月26日根据《城市规划法》（2008年废止）第31条、《广东省实施﹤城市规划法﹥办法》（2013年废止）第28条的规定向第三人核发31号《规划许可证》，项目名称为住宅，用地位置在南三镇贯岛路（白沙圩段）西侧，面积110.50㎡。根据上述法律法规规定，建设单位或个人在需要申请用地前向规划部门申请，以确定建设定点，核定其用地位置和界限后，方可向县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。被告向第三人核发的31号《许可证》是从城镇的规划角度，核定项目选址是否符合规划，该地块是否能用于建设住宅，并确定位置、界限，作为向国土部门申请办理划拨土地手续的依据。还要在取得土地使用证并办理工程规划报建手续后才能动工建设；2、核发程序合法。第三人填写了《湛江市城镇建设用地规划申请书》，写明用地位置，绘出建设用地规划红线示意图，东至贯岛公路30-31米，西距黄真贵屋5米，北距黄绍红屋1米，南三镇规划建设办公室在审查后出具“符合建设用地规划，同意审批”的意见，并有规划员、主管领导签字。附有《城镇建设用地规划呈批表》，南三镇主管领导及建设办签字（章）同意上报。还附有第三人的申请书，村领导黄日兴签字同意办理手续，南三镇南三社区也出具同意意见并盖章，程序合法；3、该证有期限问题。根据《广东省实施﹤城市规划法﹥办法》（2013年废止）第29条以及被诉的31号《许可证》中的遵守事项第四点明确“本证自核发之日起，有效期为六个月，逾期未使用，本证自行失效”，因此，若第三人在取得该证六个月内还没向国土部门申请用地，那31号《许可证》就自行失效，不存在撤销问题；4、告知义务及公示问题。本证核发依据是原城市规划法》、《广东省实施﹤城市规划法﹥办法》，被告没有向原告告知的法定义务，也没有规定必须公示。综上，原告起诉撤证没有法律依据。
第三人杨娇未作答辩。
第三人杨娇在举证期限内未向本院提交证据。
本院依法向湛江市国土资源局调取的证据有：《无档案记录证明》（NO201312109）一份，内容为：湛江市国土资源档案信息管理中心无库存黄绍宏、杨娇地籍档案登记记录。
经庭审质证，本院对如下证据作如下确认：
原告吴茂荣及被告坡头建设局提交的1号证据均是本案的被诉具体行政行为。原告提交的2、3号证据能够证明涉案土地现存在争议。被告坡头建设局提交的2-4号证据形式来源合法，内容真实有效，与案件有关联，本院予以确认。
经法庭调查以及采纳的证据，本院确认以下案件事实：
31号《许可证》中涉及的土地座落于湛江市坡头区南三镇贯岛公路（白沙圩段）西侧，土地性质为农民集体所有土地，为长13米、宽8.5米的住宅用地，面积为110.50平方米。
2004年9月1日，第三人杨娇手写《申请书》，内容为“我是南三镇白沙圩人，名叫杨娇，现由本村安排定居地壹块，位置在贯岛公路白沙圩段西侧，面积120平方米，希有关单位办理有关手续，准予建房为盼。此致申请人：杨娇”，该《申请书》下方手写标注：“同意办理手续。黄日兴”，“同意圩居民小组意见”并盖“湛江市坡头区南三镇南三社区居民委员会”章。2004年9月2日，第三人递交《湛江市城镇建设用地规划申请书》（内含《城镇建设用地规划申请审批表》、《建设用地规划红线示意图》），该《湛江市城镇建设用地规划申请书》及《城镇建设用地规划呈批表》中均有镇级规划主管部门（南三镇规划建设办公室）批注同意呈批意见。2004年11月26日，被告坡头建设局向第三人颁发31号《许可证》，该证遵守事项注明：“一、本证是城市规划区内，经城市规划行政主管部门审核，许可用地的法律凭证。二、凡未取得本证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效。三、未经发证机关审核，本证的有关规定不得变更。四、本证自核发之日起，有效期为六个月，逾期未使用的，本证自行失效”。至2013年6月，原告及其家人与案外人因土地使用权发生争议，案外人于2013年8月向南三镇人民政府提交涉案31号《许可证》，2013年8月22日，原告向本院提起行政诉讼。
另查明，湛江市国土资源档案信息管理中心无库存杨娇地籍档案登记记录。
经现场勘查，该宗地位于湛江市坡头区南三镇贯岛公路白沙圩段西侧，涉案的地块及相邻地块已被青砖圈围，东为贯岛公路，南为空地，西为民房一座，北为空地。该地块上均为沙土及杂草。
本院认为，根据《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行，2008年1月1日废止）第三十一条：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地”的规定，建设用地规划许可是一种因当事人申请而由国家机关依职权所作出的确认建设项目位置和范围符合城乡规划的行政行为，被告坡头建设局在当时作为本行政辖区内管理城乡规划工作的职能部门，其有权对申请人颁发建设用地规划许可证。由于该用地规划许可的性质是审定用地项目的位置、界限、是否符合辖区的用地规划及向申请人提出规划设计的条件，被告坡头建设局依据第三人杨娇的建房用地申请，由湛江市坡头区南三镇白沙圩居民小组负责人黄日兴、湛江市坡头区南三镇南三社区居民委员会、南三镇规划建设办公室各级审查并批注意见，经审核认为第三人的用地符合南三镇建设规划，给第三人颁发了31号《许可证》，该行政行为没有违反法律、法规的规定。根据《广东省实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》（1997年10月16日公布施行，2013年5月1日废止）第二十九条：“建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县以上人民政府审查批准后，由土地管理部门办理使用土地手续。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，必须在一年内申请用地，逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效”的规定，以及参照31号《许可证》中遵守事项第四条：“本证自核发之日起，有效期为六个月，逾期未使用的，本证自行失效”，庭审中，被告表示第三人未向其申请办理建设工程规划、施工等手续，湛江市国土资源局档案信息管理中心亦没有第三人杨娇的地籍档案登记记录，即第三人杨娇并未在有效期限内办理土地使用手续，至今该31号《许可证》已自行失效。原告起诉请求撤销31号《许可证》，理由不成立，本院不予支持。第三人杨娇经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃抗辩、举证及质证的权利。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告吴茂荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴茂荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 林木生
审 判 员 吴 蕾
代理审判员 王 琼
二〇一三年十二月十二日
书 记 员 周银燕
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行，2008年1月1日废止）
第三十一条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
《广东省实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》（1997年10月16日公布施行，2013年5月1日废止）
第二十九条建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县以上人民政府审查批准后，由土地管理部门办理使用土地手续。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，必须在一年内申请用地，逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。