海口市龙华区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）龙行初字第53号
原告施元秀。
委托代理人吴岳，海南东方国信律师事务所律师。
委托代理人谭朝晖，海南东方国信律师事务所律师助理。
被告海口市住房和城乡建设局，住所地海口市长滨路市政府第二行政办公区15栋南楼。
法定代表人冯鸿浩，局长。
委托代理人梁振华、吴伟伟，该局干部。
第三人张士臣。
原告施元秀诉被告海口市住房和城乡建设局及第三人张士臣撤销房屋所有权证一案，于2012年10月15日向海口市秀英区人民法院提起行政诉讼，该院2012年10月15日立案受理后，因本案属本院管辖，于2013年1月17日移送本院审理。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2013年2月18日公开开庭进行了审理。本案现已审查终结。
2011年6月22日，被告海口市住房和城乡建设局根据《房屋登记办法》的有关规定，为第三人张士臣颁发海房字第XXX房屋所有权证。被告为证明其具体行政行为的合法性，在法定期限内，向本院提供了以下证据和依据：1、海房字第XXX房屋所有权证（登记在原告施元秀名下）；2、房地产买卖契约（施元秀与张士臣签订）；3、海口市房屋所有权转移登记申请书；4、房屋所有权转移登记询问笔录；5、当事人身份证明；6、无婚姻登记记录证明；7、海口市政府服务中心受理通知书；8、海口市房屋所有权登记审核表；9、海房字第XXX房屋所有权证（登记在张士臣名下）。
原告诉称，2011年9月30日，原告与第三人签订一份《房地产买卖契约》，约定原告将位于海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号X栋XXX#商铺转让给第三人，成交价为88.5万元。双方在签约前，原告明确提出办理过户手续时所缴纳的相关税费不能超过2.5万元，若有超出部分双方各自承担50%，否则这个价格无法转让。为此，第三人建议双方可以签订一份低价的《房地产买卖契约》供缴纳相关税费及办理过户手续用，这样税费不会超过2.5万元。因此，原告采纳第三人的建议，于2011年10月5日又签订了一份成交价为36万元的《房地产买卖契约》，用于交纳税费和办理过户手续。最终，第三人如愿取得铺面房产所有权，而原告也只缴纳税费共计23112.8元。事后第三人竟然于2012年1月30日向法院起诉，要求确认双方2011年10月8日签订的合同无效。法院已作出判决，确认该合同无效（判决已生效）。原告为此受到税务部门的重罚，并补交巨额税款。综上，原告认为，原告与第三人通过另行签订低份协议来达到少交税的目的，不是原告一方的行为，而是原告与第三人为了实现各自利益的双方行为。因此，被告颁发给第三人的房屋所有权证的具体行政行为已无依据，应予撤销。请求法院判决撤销颁发给第三人的海房字第XXX房屋所有权证。
原告就其主张提供的证据如下：1、原在原告名下的房屋所有权证；2、（2012）龙民一初字第408号《民事判决书》；3、2011年10月8日签的《房地产买卖契约》。
被告辩称，一、被告给第三人颁发的海房字第XXX房屋所有权证的具体行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。本案诉争房产位于海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号X栋XXX铺面，原房屋所有权人为施元秀，产权证号为海房字第HKXX**号。2011年10月8日，施元秀与第三人张士臣签订《房地产买卖契约》，约定由施元秀将上述房产转让给张士臣。随后，双方持《房地产买卖契约》、《海口市房屋所有权转移登记申请书》、身份证明等相关材料，向被告申请办理该房屋转移登记手续。经审查，该房屋无查封、抵押等权利限制，因此，根据《房屋登记表办法》的相关规定，被告于2011年10月31日给第三人办理了转移登记，证号为海房字第HKXX**号。二、本案涉及的相关问题。1、在办理房屋确权登记过程中，被告作为房屋登记机构仅对当事人提供的必收要件材料是否完整、齐备进行审查。本案中，申请人所提供的材料符合法定形式要件，被核发诉争房产的产权证并无不妥。2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”故本院应中止诉讼先解决民事争议。综上所述，请法院维持被告作出的具体行政行为，保障行政机关依法行政的权利。
第三人述称，一、原告的陈述经过与事实不符，偷税漏税、背信弃义是原告一贯做法。原告于2011年6月14日花34万元从李春梅手中购买了海口市金牛路吉宝家园2号X栋XXX#商铺（见证据1），于2011年9月14日将该房产委托海南联家房地产顾问有限公司以总价格为78.9万挂牌销售（见证据2）。2011年9月30日中午，在房屋中介的主持下，第三人第一次与原告第一次接触见面，三方约定第三人支付房产总价格为90万，此价格包括过户过程中的相关税费和中介代理佣金；因当天已经来不及办理过户手续，第三人先付给原告20万定金，原告将房产证抵押在中介，中介为第三人支付的20万做担保，十一长假过后委托中介去办理过户手续。签订了第一份《房地产买卖契约》（以下简称90万合同）（见证据3）。三方签订合同后，原告签写了20万收条，中介公司做了担保，并将合同、收条存放在了中介的手里（见证据4）。第三人按约定去银行支付给了原告20万现金，返回中介公司索取合同和收款收条时，中介以原告不协助过户为由，拒绝提供签好的合同和收款收条。而当时坐在旁边的施元秀表示房子不卖了，但卡没在身上，当天不能退还钱给我。第三人认为他们在合伙诈骗便报了警，警察到现场了解情况后，要求中介拿出合同和收据给第三人，中介因原告不配合不敢提供合同和收条。警察询问原告是否愿意继续将房子卖给第三人，如果愿意可以另找一家中介办理，原告不仅积极表示愿意，并主动将房产证送到我手里说：大姐把房子卖给你，我们另找一家中介办理。警察也单独对我说：你要跟住施元秀，确保正常交易，否则真的成了诈骗案了（见证据5及（2012）海中院民二终字209号案卷）。出了中介大门以后，我怕再次上当，希望就近找一个中介公司尽快办理这项业务，但施元秀提出，她可以找认识的中介几千块钱就够了，房价可以让出1.5万中介费，如不相信可以先到她家里看过之后再签合同。于是我们直接来到了她家国贸路XX号17楼B，给我看了很多她的证件后，在她家签订了第二份《房地产买卖契约》（以下简称88.5万合同），并且将房产证押在了我手里。在整个过程中，除涉及合同格式条款之外，她只提到了如果中介索要中介费如何处理，并写在了合同里，根本就没有谈到过税费的问题（见证据6）。2011年10月8日，第三人如约去有关部门配合原告找的中介办理过户手续。期间施元秀让我在很多表格、文件上签了字后交由中介去办理手续，其中包括一份空白的契约合同。最后原告交给第三人一个领取房产证凭证，告知15日后取房产证就可以了，至此全部交易过程结束。2011年11月21日，海南联家房地产顾问有限公司以原告逃避房屋中介费用为案由将原告起诉至龙华区法院，因第三人受益被要求承担连带责任。第三人这才从中得知：1、90万元合同终止，是因在我去银行给原告打款期间，原告反悔了对中介委托价格78.9万，要求提高到84万，而中介只给提高到80万，双方“分赃”不均导致合同无法继续履行，第三人被蒙在鼓里成了受害者；2、在房屋过户过程中我填写的空白合同被填写成成交额为36万的合同（以下简称36万合同），给第三人留下了巨大的税收窟窿（见证据7）。2011年12月起，我开始不断打电话要求其按照实际成交价格去补缴税款。但对方声称低价报税是海口的行业惯例，任何部门都不会管等等，强调报税合同上有你的签字，就应当是有效的，甚至最后开始出口伤人，拒接电话。于是我于2012年1月16日向龙华法院提起诉讼，请求判令36万合同无效。2012年4月6日，一审法院以（2010）龙民一初字第408号判决书认定：88.5万元合同合法有效，判决36万元的合同无效，原告没有提出上诉，接受了判决（见证据8）。判决生效后，第三人再次要求原告按照有效合同补缴税款，但原告继续坚持不补，于是第三人将原告偷税行为举报到海口市地方税务局。经过税务机关调查发现，原告近年来在海口有过多次房产交易记录，并且屡次采用同样的方法偷漏税款。其中在我们交易之前的2012年9月14日，将002号铺面转让给李洲过程中，就采用同样方法将110万交易用55万假合同申报的税款，也是用同样的方法委托中介办理的过户。税务局于2012年8月28日分别给第三人、李州和原告下发了《税务行政处罚决定书》，第三人和李州已经按要求补缴了税款和罚金，但原告没有在规定时间内提出申请听证、没有提出申请复议，至今仍然继续坚持不补交税款（见补充证据1、2）。2012年9月20日，第三人向龙华法院提起诉讼，请求判令原告按双方合同约定承担第三人补缴的税款和支付的罚款。2012年11月7日龙华法院再次判定88.5万元合同合法有效，第三人补缴的税金由原告承担。但虚假合同报税过程中，第三人有过失，承担50%罚款。原告应税金额多少是国家根据原告收益情况确定的，被税务局重罚，是因为原告屡次偷税行为造成的，这些与第三人没有任何关系。另外，2012年11月5日海口市中级法院（2012）海中法民二终字第209号判决原告向房屋中介支付中介费、诉讼费25480元，第三人无责任。但第三人至今仍没有支付中介费。二、第三人已经完成双方约定和法律规定义务，住建局颁发给我的《房屋所有权证》合法有效。2012年4月6日，（2012）龙民一初408号《民事判决书》认定双方签订的88.5万合同合法有效，判决36万合同无效，原告没有在上诉期内上诉，现已生效。2012年8月24日，海口市地方税务局向原告发出了《税务处理决定书》和《税务行政处罚告知书》，告知原告需要按照88.5万合同补缴税金和罚款，原告在规定时间内没有提出听证申请。2012年8月28日，海口市地方税务局向原告发出了《税务行政处罚决定书》，原告至今没有申请行政复议（见补充证据1）。（2012）龙民一初1772号《民事判决书》再次认定双方签订的88.5万合同合法有效，内容没有违反法律法规的禁止性规定。第三人已经全额支付了房款，履行完了合同约定全部义务。在住建局办理过户过程中，双方当事人在住建局工作人员的监督下签订了过户申请表，房屋过户是双方真实意图。2012年5月20日第三人咨询过住建局，判决有效的88.5万合同不影响房屋的权属关系，第三人可通过合法途径向住建局提供判决有效的88.5万合同用于备案。三、原告不具备起诉资格，起诉目的只是为了报复房屋交易已经完成，即便是住建局撤销了颁发给我的《房屋所有权证》，第三人也要凭据有效合同和其他原有资料重新向住建局申领《房屋所有权证》。与原告没有任何利益关系，原告不具备起诉资格。但基于目前的状况，原告不可能会协助第三人再次申领《房屋所有权证》的相关手续，第三人只能不断通过司法程序完成办证，造成不必要的社会资源浪费。原告的本次诉讼，目的很明确只是要进行报复。但第三人相信法律是公正的，不会原告恶意利用。相信判决会有利于鼓励房屋交易中受害的当事人，积极举报类似的偷税违法行为。
第三人提供的证据如下：1、销售不动产统一发票，证明原告购买房产的时间和金额。2、房地产委托代理销售合同，证明原告委托对外销售的时间和要价。3、房地产买卖契约1，证明原告通过中介找到了满意客户。4、收条，证明第三人如约履行合同。5、出警经过，证明第一份合同终止不是第三人的责任。6、房地产买卖契约2，证明双方签订的真实合同。7、（2012）龙民一初61号民事判决书，证明第一份契约终止原因与税收、第三人无关。8、（2012）龙民一初408号民事判决书，证明第三人催促补缴税款的时间和契约2无效。9、海口税务局调查情况反馈，证明税务认定结果双方交易结束，88.5万元合同合法、真实、有效，被告无异议。10、完税凭证，证明原告已完税。11、（2012）龙民一初字第1772号判决，证明法院再次认定原告已经履行完有效合同约定的相关义务。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号楼3号商铺，是原告施元秀个人所有的房产，产权证号为海房字第HKXX**号。2011年9月30日，原告与第三人张士臣签订一份《房地产买卖契约》，约定原告将位于海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号楼3号商铺转让给第三人，成交价为88.5万元。2011年10月5日原告与第三人又签订了一份成交价为36万元的《房地产买卖契约》，用于交纳税费和办理过户手续。之后，双方持2011年10月8日签订的《房地产买卖契约》、《海口市房屋所有权转移登记申请书》，身份证明，完税证明等相关材料，向被告海口市住房和城乡建设局申请办理该房屋转移登记手续。经被告审查，该房屋无查封、抵押等权利限制，因此，根据《房屋登记表办法》的相关规定，被告于2011年10月31日给第三人办理了转移登记，证号为海房字第HKXX**号。2012年1月30日第三人向本院提起民事诉讼，要求确认双方2011年10月8日签订的合同无效。本院于2012年4月6日作出（2012）龙民一初字第408号《民事判决书》，认为原告与第三人于2011年9月30日签订成交价为88.5万元的《房地产买卖契约》合法有效。对于双方于2011年10月8日签订成交价为36万元的《房地产买卖契约》，是以合法形式掩盖非法的目的，因此判决确认该合同无效（判决已生效）。由于原告与第三人的逃、漏税行为，税务部门依法对其分别作出处罚。
本院认为，第三人与原告向被告申请办理海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号楼3号商铺转移登记的依据是双方于2011年10月8日签订的《房地产买卖契约》，而该合同被本院已经发生法律效力的（2012）龙民一初字第408号《民事判决书》判决确认为无效合同，被告颁发给第三人的海房字第XXX房屋所有权证已没有依据，因此，该所有权证依法应予撤销。另外，原告与第三人为了少缴纳税费和办理过户手续，签订成交价为36万元的《房地产买卖契约》，属违法行为，因此第三人不属于取得该房屋的善意第三人。被告和第三人提出本案符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，应中止诉讼，先解决民事争议。本院认为，关于2011年10月8日签订的《房地产买卖契约》合同效力的民事诉讼已经终结，若需解决其他民事争议与本案没有关联，所以本案不需中止诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告海口市住房和城乡建设局颁发给第三人张士臣位于海口市龙华区金牛路XX号吉宝佳园2号楼3号商铺的房屋所有权证，证号为海房字第HKXX**号。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审 判 长 冯平山
审 判 员 王天贵
人民陪审员 黄循洪
二〇一三年二月二十五日
书 记 员 林一苗