江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行终1663号
上诉人（一审原告）：梁庆侠,女,1944年8月22日生,汉族，住江苏省新沂市。
被上诉人（原审被告）：新沂市人民政府,住所地新沂市市府路37号。
法定代表人王成长，市长。
被上诉人（原审被告）：新沂市国土资源局，住所地新沂市公园路28号。
法定代表人杨小川，局长。
上诉人梁庆侠与被上诉人新沂市人民政府（以下简称新沂市政府）、被上诉人新沂市国土资源局（以下简称新沂市国土局）行政赔偿一案，梁庆侠不服江苏省徐州市中级人民法院（2016）苏03行初112号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年12月20日立案受理后依法组成合议庭。因上诉人、被上诉人未提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
上诉人梁庆侠一审诉称，位于新沂市唐店街道办前滩村三队一处宅基地104平方，为杨德胜和梁庆侠夫妻共同财产，有宅基地使用证为证。由于长子杨士斌（曾用名杨士银、杨士彬）不孝敬父母，杨德胜和梁庆侠与其断绝父子母子关系，并收回房屋2间。断绝关系后，2002年1月14日新沂国土局在未通知梁庆侠的情况下，违规为杨士斌办理了（2002）字第121607号土地使用权证，在梁庆侠不知情的情况下变更了权益人，造成杨士斌仗着有宅基地使用权证，打骂梁庆侠夫妻，被逼无奈梁庆侠夫妻在马姚桥北的河堤上搭了一间小棚居住，生活困难。2009年10月25日，丈夫杨德胜郁郁而终。从2002年新沂市国土局违规给杨士斌办证后，梁庆侠和丈夫就走上了维权之路，从村委会到江苏省政府，逐级上访，于2014年7月10日以登报公告的方式对杨士斌持有的土地使用权证予以注销。2004年秋因上访维权在路上摔倒造成腿严重骨折，医疗费花了捌仟叁佰伍拾陆元；2014年7月16日因上国土局找丁辉摔骨折，花费各种费用6023.39元（不包括陪护人工费）。自杨士斌违规办理后，梁庆侠和丈夫杨德胜一年有近300天都在上访，总计约十三年的时间有3600天左右都在维权之路上走。因新沂市国土资源局违反法律规定将梁庆侠所有的宅基地使用权擅自变更，严重侵害了梁庆侠的财产权，造成梁庆侠丈夫死亡。一切经济损失都应由新沂市国土资源局负责。故请求：1、依法判决新沂市政府、新沂市国土局因出现同一物业产权证重叠，造成梁庆侠丈夫被逼身亡，死亡赔偿金50万元，丧葬费15万元等合计65万元；2、造成梁庆侠维权路上两次骨折的医疗费14379.39元，陪护费每天35元×98天=3430元，伙食补贴每天10元×98天=980元，伤残费用等总合计370423.39元；3、造成梁庆侠夫妻十三年损失的人工费每天60元×5000天=30万元，车旅费9万元。
被上诉人新沂市政府和被上诉人新沂市国土局一审辩称：梁庆侠不是本案的适格主体，且其要求行政赔偿的诉讼请求已超过法定的起诉期限。梁庆侠与杨德胜系夫妻关系，杨德胜于2009年去世，涉案宅基地于1987年登记在杨德胜名下，后杨德胜把在该宅基地上建造的房屋分割给其子杨士斌、杨士刚。1994年，在土地管理部门集体土地确权发证过程中，依据杨士斌、杨士刚的申请，原杨德胜名下的宅基地一分为二，分别登记在二人名下，宗地号分别为258号、257号。2001年在土地管理部门集中换证过程中，梁庆侠将原1994年发给杨士斌的土地使用权证书换发新证即012-15-14-36号土地使用权证书。因此，梁庆侠并非涉案土地的使用权人，其既非行政行为的相对人，也与行政行为无利害关系，不是本案的适格原告。同时，本案土地使用权已于1994年登记在杨士斌名下，至今已经22年，已经超出行政诉讼法规定的最长的起诉期限。即便按照梁庆侠2013年5月6日提起的行政诉讼时间起算，至其本次诉讼时止，也已经超过2年的法定时效期间。新沂市政府的行政行为认定事实清楚，程序合法。据前述。012-15-14-36号土地使用权证是在1994年发证基础上的换发新证，而在1994年将涉案土地使用权证发给杨士斌前，依据1994年发证的行政证据以及新沂市唐店镇前滩村村民委员会出具的土地权属证明，新沂市政府依据《江苏省土地登记办法》第十条之规定，为杨士斌颁发土地使用权证书，符合法律规定。同时新沂市人民法院于2001年8月23日作出的（2001）新民初字第1688号民事调解书确认，涉案土地上的房屋所有权属于杨士斌、杨士刚所有，梁庆侠对其中的两间房屋有居住权。这可以进一步证明，梁庆侠不是涉案土地的使用权人。三、梁庆侠的诉讼请求无事实和法律依据。如前所述，新沂市政府的行政行为合法有效，不存在行政赔偿的问题。梁庆侠所述的人身伤害、误工损失、车旅费以及丈夫死亡等并非是因新沂市政府和新沂市国土局的行政行为所造成的，其主张事项并非国家赔偿法规定的赔偿范围。
一审法院认定：梁庆侠的丈夫杨德胜持有1987年新沂县土地管理局颁发的编号为032的宅基地使用证。1994年，涉案宅基地一分为二，分别登记在梁庆侠的儿子杨士斌、杨士刚名下，宗地号为258、257号。2001年4月，杨士斌向新沂市国土管理局申请宅基地土地登记，新沂市国土局于2002年1月14日为杨士斌颁发了012-15-14-36号土地使用权证书。2001年梁庆侠和丈夫杨德胜以赡养纠纷为由向新沂市人民法院提起民事诉讼，要求判令杨士斌、杨士刚解决住房、饮食及医疗费问题。新沂市人民法院于2001年8月23日作出（2001）新民初字第1688号民事调解书，双方达成了调解协议。2009年梁庆侠的丈夫杨德胜去世。2013年5月6日梁庆侠以涉案土地行政登记纠纷为由向新沂市人民法院提起行政诉讼，要求撤销新沂市政府于2002年1月14日为杨士斌颁发的012-15-14-36号土地使用权证书。新沂市人民法院于2013年10月17日作出（2013）新行初字第0008号行政裁定书，裁定驳回梁庆侠的起诉。梁庆侠多次信访，新沂市国土局于2014年7月10日注销了杨士斌持有的新集用（2002）字第121607号集体土地使用证，并于2014年7月14日在徐州日报上刊登。后梁庆侠向本院提起行政赔偿诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”一审庭审中，梁庆侠自认其是2011年6月1日知道新沂市国土局给杨士斌颁发了涉案的土地使用权证，梁庆侠如果认为新沂市国土局为杨士斌颁证的行为侵犯了其合法权益，应自2011年6月1日起计算其申请国家赔偿的时效。且梁庆侠并无证据证明存在时效中止的情形，因此梁庆侠在无正当理由的情况下于2016年才向法院提起行政赔偿诉讼，明显已超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第六项的规定之规定，裁定驳回梁庆侠的起诉。
上诉人梁庆侠上诉称，徐州市中级人民法院的裁定认定事实错误，被上诉人给杨士斌颁发土地使用权证的行为侵犯了上诉人的合法权益。根据《中华人民共和国行政赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认违法之日起计算。徐州市国土局于2014年7月14日公告注销[2002]字第121607号集体土地使用证，该行为表明颁证行为违法，应当从那时起计算请求国家赔偿的时效。请求本院撤销一审裁定，将本案发回重审。
被上诉人新沂市政府、被上诉人新沂市国土局均未提交书面答辩意见。
本院所查明的事实与一审裁定认定事实相同，对一审裁定所认定事实予以确认。
本院认为，上诉人梁庆侠以被上诉人新沂市政府、新沂市国土局颁发土地使用权证行为违法，侵犯其合法权益为由，向法院提起诉讼，要求两机关承担国家赔偿责任。梁庆侠在一审庭审回答法庭询问时称其于2011年6月1日知道新沂市国土局给杨士斌颁发了案涉的土地使用权证。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，梁庆侠应当自2011年6月1日之后的两年内申请国家赔偿。梁庆侠于2016年提起国家赔偿诉讼，明显已超过法定的起诉期限，且梁庆侠并无证据证明存在时效中止的情形。原审法院以梁庆侠超过法定起诉期限为由，裁定驳回其起诉并无不当。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈迎
审 判 员 赵黎
代理审判员 张伟
二〇一七年三月六日
书 记 员 于露