湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0102行初17号
原告刘俊。
被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室，住所地武汉市江岸区兴业路145号。
法定代表人荣先国，系该办主任。
委托代理人杜妍（一般授权代理），系武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室拆迁科工作人员。
委托代理人谢鹏飞（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。
原告刘俊诉被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室（以下简称区统筹办）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月15日受理后依法向被告区统筹办送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并依法由审判员张薇适用简易程序进行审理。本院在适用简易程序审理过程中，发现案件不适宜适用简易程序，于2016年2月16日作出（2016）鄂0102行初17号行政裁定书，裁定案件转为普通程序，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、宋汉仙参加的合议庭，于2016年3月14日公开开庭进行了审理。原告刘俊、被告区统筹办的委托代理人杜妍、谢鹏飞到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告区统筹办针对原告刘俊提出的十份政府信息公开申请，于2016年1月7日向其作出了《政府信息公开申请答复书》。
原告刘俊诉称，2015年6月24日，江岸区人民法院作出（2015）鄂江岸行初字第00098号行政判决书，被告区统筹办上诉于武汉市中级人民法院，该院于2015年12月3日作出了（2015）鄂武汉中行终字第00481号行政判决书，驳回上诉，维持原判。被告区统筹办据此重新向原告刘俊作出了答复，2016年1月12日，原告刘俊签收了上述答复。原告刘俊认为，被告区统筹办没有完整、全面的履行（2015）鄂江岸行初字第00098号行政判决书的内容，答复事实不清，适用法律错误，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第九条、第十一条，《湖北省政府信息公开规定》第三条、第七条，《武汉市政府信息公开暂行规定》第五条、第七条第二款第4项、第八条之规定，没有履行政府信息公开的法定职责。请求法院撤销被告区统筹办作出的政府信息公开申请答复书，责令被告区统筹办公开原告刘俊申请的信息。
原告刘俊向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请答复书（2016年1月7日），用以证明被告区统筹办作出了被诉具体行政行为；2、《武汉市江岸区人民政府房屋征收决定书》（岸政征（2014）1号、岸政征（2014）2号），用以证明二七沿江片二期分为三个片区，同属一个房屋征收部门和房屋征收实施单位；3、房屋征收红线图，用以证明二七沿江片二期所属三个片区为同一个区域，也属同一个规划意见所确定的范围；4、政府信息公开申请答复书（2016TJ-007号），用以证明被告区统筹办制作或掌握分户补偿情况。
被告区统筹办辩称，我办于2015年12月21日签收了武汉市中级人民法院作出的鄂武汉中行终字第00481号行政判决书后，为依法履行该判决及武汉市江岸区人民法院（2015）鄂江岸行初字第00098号行政判决书的内容，我办重新对原告刘俊作出了信息公开答复，并于2016年1月8日通知原告刘俊前来领取，同年1月12日，原告刘俊签收了该答复书。我办在答复书中针对原告刘俊的信息公开申请逐项进行了明确回复，对其公开了征收工作人员上岗证，并将二期-1片征收项目、二期-2片征收项目与二期-3片征收项目分开进行了答复，严格履行了法院判决，已依法履行完毕信息公开申请的答复义务，符合法律规定和要求，并无任何不当，请求法院依法判决驳回原告刘俊的全部诉讼请求。
被告区统筹办向本院提交了以下证据：1、（2015）鄂江岸行初字第00098号行政判决书、（2015）鄂武汉中行终字第00481号行政判决书，用以证明被告区统筹办系依据上述判决书重新作出了答复；2、武汉市中级人民法院送达回证，用以证明原告刘俊及被告区统筹办均于2015年12月21日签收了（2015）鄂武汉中行终字第00481号行政判决书；3、政府信息公开申请答复书及签收证明、附件，用以证明被告区统筹办于2016年1月8日作出了书面答复，原告刘俊于同年1月12日当面领取了答复书，被告区统筹办已依法履行完毕信息公开申请的答复义务，符合法律规定和要求，并无任何不当。
被告区统筹办提交的法律依据为：1、《政府信息公开条例》第二条、第四条、第二十一条、第二十四条；2、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第十四条；3、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条；4、《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条。
经庭审质证，原告刘俊对被告区统筹办提交的证据1、2无异议；对证据3的真实性无异议，但对其合法性及证明目的有异议，认为其申请公开的内容与自身生活紧密相关，同时也是被告区统筹办在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，且该信息属于公开范围，不涉及《政府信息公开条例》第十四条第三款所列明的不得公开的情形，应当予以公开；另，被告区统筹办向其公开的房屋征收上岗证绝大部分信息模糊不清，属于无效信息。
经庭审质证，被告区统筹办对原告刘俊提交的证据1、2、3无异议，但认为二七沿江片二期1片、2片、3片属于不同的征收项目，系不同的征收范围；对证据4的真实性无异议，但认为分户补偿情况不等于付款明细，对其证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告刘俊提交的证据真实、来源合法，能达到其证明目的。
被告区统筹办提交的证据真实、来源合法，能证明其在法定期限内重新作出了答复，但不能证明其答复内容完全合法。
经审理查明，原告刘俊于2014年5月28日、9月24日、10月20日、10月23日及10月28日分别通过江岸信息网（www.jiangan.gov.cn）向被告区统筹办提交了共计十份政府信息公开申请，申请公开的内容分别为：1、江岸区二七沿江片二期3片已签约分户补偿统计表（2014年5月28日）；2、二七沿江片二期3片征收工作人员统计表（包括姓名、性别、年龄、政治面貌、工作单位、聘用形式、参加培训时间、上岗证等可公开的资料）（2014年5月28日）；3、二七沿江片二期（二期三片）房屋征收已签约分户补偿统计表（2014年9月24日）；4、二七沿江片二期（二期三片）征收工作人员信息表，包括姓名、性别、年龄、户籍、所在地、政治面貌、学历、工作单位、聘用性质、何时参加征收员培训（2014年9月24日）；5、二七沿江片二期（二期三片）选聘拆迁服务公司的标准、招标文件、中标文件、及其聘用拆迁公司的资料和相关资质（2014年9月24日）；6、江岸区沿江商务区二期已签约补偿统计表（2014年10月20日）；7、二七沿江商务区开发二期已签约分户补偿统计表（2014年10月20日）；8、二七沿江片二期（二期三片）分户补偿统计表（2014年10月20日）；9、二七沿江片分几期，其中第二期分几片征收，已下达了征收决定的是哪几期（2014年10月23日）；10、二七沿江片二、四期项目申请下达房屋征收决定报告（2014年10月28日）。因被告区统筹办未在法定期限内作出针对性答复，原告刘俊针对其于2014年9月24日提交的三份信息公开申请向本院提起行政诉讼，要求被告区统筹办履行政府信息公开法定职责。本院经审理，作出（2015）鄂江岸行初字第00022号行政判决书，责令被告区统筹办限期对原告刘俊于2014年9月24日提交的三份政府信息公开申请作出答复。该判决生效后，被告区统筹办于2015年3月3日针对上述十份信息公开申请归纳性的作出一份《政府信息公开申请答复书》。因对答复内容不服，原告刘俊再次向本院提起行政诉讼。本院经审理后作出（2015）鄂江岸行初字第00098号行政判决书，认定被告区统筹办针对原告刘俊的十项申请，在答复书中仅作出了五项答复，对第3、4、6、7、8项内容未作出针对性答复，且适用法律错误、程序违法、答复不规范，判决撤销被告区统筹办作出的上述答复书，并于判决生效之日起十五个工作日内严格依据判决内容针对原告刘俊的十项政府信息公开申请依法重新作出答复。被告区统筹办在法定期限内提起上诉，经武汉市中级人民法院审理后作出（2015）鄂武汉中行终字第00481号行政判决书，驳回上诉，维持原判决。被告区统筹办于2015年12月21日签收了上述判决书。2016年1月7日，被告区统筹办针对原告刘俊的十项信息公开申请重新作出了《政府信息公开申请答复书》，针对原告刘俊申请的第1、3、8项申请，答复称因二七沿江片二期（二期三片）房屋征收项目现尚未实施完毕，相关统计工作尚未完成，暂无法公布，待该项目全部实施完毕后，房屋征收部门会依法将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布；针对原告刘俊的第2、4项申请，将相关征收工作人员的上岗证以复印件的形式向其公开，对于其他个人信息，认为不涉及其从事征收工作的资质，且与原告刘俊的生产、生活、科研等特殊需要无关，决定不予公开；针对原告刘俊的第5项申请，告知其该项目的征收实施单位为二七街办事处，被告区统筹办从未选聘拆迁服务公司或拆迁公司，无法公开该信息；针对原告刘俊的第6、7项申请，称因二七沿江片二期包括二期-1片征收项目，二期-2片征收项目和二期-3片征收项目，原告刘俊系二期-3片征收项目的被征收人，涉及该项目的相关信息该机关已在答复书中第一项作出了答复，因其并非二期-1片及二期-2片征收项目的被征收人，故该两个项目的相关信息与其本人的生产、生活及科研等特殊需要无关，决定依法不予公开；针对原告刘俊的第9项申请，告知其可以公开，并向其告知截止2014年10月23日，二期沿江片已启动四期，其中第二期分3片征收，已经下达了征收决定的是二期-1片、二期-2片、二期-3片、四期；针对原告刘俊的第10项申请，告知其有关”二七沿江片二、四期项目申请下达房屋征收决定的汇报”系该机关就征收决定事宜向区政府所作工作汇报，不盖公章，该信息系行政机关对外作出行政行为的过程中准备性的、过程性的行为信息，并不直接对被征收人的权利义务产生影响，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，决定不予公开。因对被告区统筹办重新作出的上述答复书不服，原告刘俊诉至本院，诉请如前。
本院认为，被告区统筹办于2015年12月21日签收了生效的法律文书后，于2016年1月7日针对原告刘俊的十项信息公开申请内容重新作出答复，答复期限符合生效法律文书确定的时间。因原告刘俊系于不同时间段分别向被告区统筹办提出信息公开申请，其中部分内容系重复申请，被告区统筹办在答复中将相同的申请内容归纳后进行合并答复，该答复形式并无不妥。
原告刘俊申请的第1、3、8项内容系要求公开”江岸区二七沿江片二期3片已签约分户补偿统计表”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施条例》第五十条第一款之规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。本案中，根据被告区统筹办官方网站上的单位简介，该单位系根据《中共武汉市委武汉市人民政府关于印发﹤江岸区人民政府机构改革方案﹥的通知》（武文（2009）57号）和《中共武汉市江岸区委武汉市江岸区人民政府关于印发﹤江岸区人民政府机构改革实施意见﹥的通知》（岸发（2010）1号）精神设立的区人民政府工作部门，另，根据岸编（2011）12号文，在”武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室”挂”武汉市江岸区房屋征收管理办公室”牌子，实行一个机构、一套班子、两块牌子的体制，代表区政府履行房屋征收行政管理职能。故原告刘俊申请公开的上述信息属于被告区统筹办应当主动公开的政府信息。被告区统筹办主张有关分户补偿情况的公布应在房屋征收确认完毕之后，因二七沿江片二期（二期三片）房屋征收项目尚未实施完毕，相关统计工作尚未完成，暂无法公布，待项目全部实施完毕后，房屋征收部门会依法将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。本院认为，房屋征收与补偿工作系逐步推进的工作，有关分户补偿信息系动态变化的信息。住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第四条规定，规范信息公开方式，市、县级人民政府及房屋征收部门应当按照法律法规规定，完善信息公开的有关方式和渠道，及时公开房屋征收与补偿信息。原告刘俊作为江岸区二七沿江片二期3片范围内的房屋被征收人，有权及时了解征收范围内的分户补偿情况，被告区统筹办亦应依据上述法律法规的规定，及时履行信息公开法定职责，及时将已掌握的分户补偿情况予以公开。故被告区统筹办的上述抗辩理由本院不予支持，相应的答复内容亦违背了《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定。
原告刘俊申请的第2、4项内容系要求公开”二期沿江片二期3片征收工作人员的姓名、性别、年龄、政治面貌、户籍所在地、学历、工作单位、聘用形式、聘用性质、参加培训时间”。根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第九条规定，市房屋征收部门应当对各区房屋征收部门和征收实施单位的工作人员进行业务知识和相关法律知识的培训考核，征收工作人员应当持证上岗。作为涉案范围内的被征收人，原告刘俊对于相关房屋征收部门和征收实施单位的工作人员是否具备相应素质以及是否持证上岗应当享有知情权和监督权，故被告区统筹办应当将相关征收工作人员的上岗证或上岗证载明的信息向原告刘俊依法公开。本案中，被告区统筹办已将相关工作人员的上岗证以复印件的形式向原告刘俊进行了公开。至于上岗证上未载明的征收工作人员的其他个人信息，在不涉及从事征收工作资质的情况下，因与原告刘俊的生产、生活、科研等特殊需要无关，可不予公开。故被告区统筹办针对上述申请内容做出的答复符合《政府信息公开条例》的规定。原告刘俊主张被告区统筹办复印的上岗证内容模糊不清晰，属无效信息。本院认为，本院在审查认定被告是否履行信息公开法定职责时，以是否公开相关信息，以及如未公开相关信息，不予公开的理由是否合法为审查内容。被告区统筹办针对上述申请内容，已在其公开职责范围内公开了相关信息，故已履行了相关信息公开的职责，至于以复印件形式公开的内容不清晰，原告刘俊可要求被告区统筹办予以重新复印并提供清晰的复印件。
原告刘俊申请的第5项内容系要求公开”二七沿江片二期（二期三片）选聘拆迁服务公司的标准、招标文件、中标文件、及其聘用拆迁公司的资料和相关资质”，因二七沿江片二期旧城区改建项目属于房屋征收项目，征收程序中不可能存在”拆迁服务公司”，且”拆迁服务公司”的用语并不见于《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规及武汉市的地方政府规章中，其指称并不明确。被告区统筹办称其并未选聘拆迁服务公司故该信息无法公开符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。
原告刘俊申请的第6、7项内容系要求公开”江岸区沿江商务区二期已签约分户补偿统计表”，该内容与其申请的第1、3、8项内容有部分重合。因二七沿江商务区二期项目分3片征收，原告刘俊系二七沿江商务区二期3片的被征收人，被告区统筹办在答复中将有关二期3片的内容与二期1片、2片的内容区别对待，结合原告刘俊的身份情况，告知其有关二期3片的分户补偿信息已在第一项答复中作出答复，有关二期1片、2片的分户补偿信息因与其生产、生活、科研等特殊需要无关而不予公开，答复内容符合《政府信息公开条例》的规定。
原告刘俊申请的第9项内容系要求公开”二七沿江片分几期，其中第二期分几片征收，已经下达了征收决定的是哪几期”，被告区统筹办针对上述申请内容已在答复中逐一进行了回复，原告刘俊亦无异议。
原告刘俊申请的第10项内容系要求公开”二期沿江片二、四期项目申请下达房屋征收决定报告”，从申请信息的标题看，该信息属于下级向上级机关提交的就下达征收决定相关事宜的请示报告，故被告所称该信息系该单位就征收决定事宜向区政府所作汇报，不盖公章，与事实相符。因请示报告属于行政机关内部上下级之间内部的行文，对外不直接发生法律效力，且从其文字内容看，该请示报告的内容系通过下达房屋征收决定的形式对外发生法律效力的。故被告区统筹办所称该信息系行政机关对外作出行政行为过程中准备性的，过程性的行为信息，并不直接对被征收人的权利义务产生影响，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的信息，答复内容符合法律规定。
综上，被告区统筹办针对原告刘俊的第1、3、8项申请内容未及时履行信息公开的法定职责，对于原告刘俊申请公开的其他内容已履行了信息公开的职责，并履行了相应的说明理由的义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下：
一、撤销被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室于2016年1月7日作出的《政府信息公开申请答复书》中针对原告刘俊第1、3、8项申请内容作出的答复。
二、责令被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室针对原告刘俊申请公开的第1、3、8项内容，就其现有的已掌握的分户补偿信息向原告刘俊予以公开。
三、驳回原告刘俊的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元由被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 张 薇
人民陪审员 刘刚平
人民陪审员 宋汉仙
二〇一六年七月十四日
书 记 员 张东洋