浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温瑞民初字第41号
原告温州万盛置业开发有限公司，住所地温州市火车站金鼎花苑A幢806室东4间。
法定代表人李建新，董事长。
委托代理人（特别授权）黄建、金勇浩，浙江信泰律师事务所律师。
被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会，住所地瑞安市锦湖街道五星路四巷村办公楼。
诉讼代表人王忠益，主任。
被告瑞安市锦湖街道五星村经济合作社，住所地瑞安市锦湖街道五星路四巷村办公楼。
法定代表人吴金考，主任。
委托代理人（特别授权）冯蒋华、丁云峰，浙江玉海律师事务所律师。
原告温州万盛置业开发有限公司（以下简称万盛公司）为与被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会（以下简称五星村委会）、瑞安市锦湖街道五星村经济合作社（以下简称五星村合作社）合同纠纷一案，于2014年12月23日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员吴健独任审判，于2015年1月28日公开开庭进行了审理，原告万盛公司的委托代理人黄建、金勇浩，被告五星村委会、五星村合作社的委托代理人丁云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告万盛公司诉称：2008年7月1日，被告经其村民代表会议通过，与原告签订一份开发陵园合作协议书，双方又于同年7月31日对上述合作协议书进行了补充和修改，签订了一份开发陵园合作意向书，该意向书约定：原、被告合作开发瑞安锦湖街道五星陵园项目，二被告提供处于该村第一山安心寺周边山地垟山头地块作为建设陵园用地，原告负责陵园用地的相关审批手续及费用，并负责陵园的建设和管理，被告予以配合办理；陵园建设审批手续办毕之日，原告自愿给被告每亩土地补偿费30000元，农作物赔青补偿费10000元；陵园建设资金由原告全额投入；停车场由原告安排五星村老协修建，五星村老协收入管理，物业管理的净利润由原、被告各按50%分成，物业管理由原告全权负责；意向书签订后三天内，原告支付被告项目保证金5000000元，在瑞安生态墓地建设管理联席会议批复同意建设后15个工作日内，原告再支付5000000元，在手续办理完毕项目可以开工建设时，被告扣除应得的补偿款后，应将多余款全部退还给原告。该“合作意向书”已对原、被告合作建设陵园的相关权利义务作出了具体约定，其内容已具备了正式合同的主要条款，因此该“合作意向书”系本约合同，其有效性已被（2013）温瑞民初字第2930号民事判决书予以确认。该协议签订后，原告按被告的要求，于2008年7月9日向瑞安市锦湖街道办事处汇款203万元，该款项于2010年7月16日退还原告。原告于2008年8月5日向被告支付了保证金500万元。又因陵园建设支出土地测绘费、土地规划报告费、森林植被恢复费等总计76640元。原告在被告的配合下办理了上述陵园项目的相关审批手续，至2010年12月7日，瑞安市民政局作出了瑞民（2010）180号文件，批复同意建设锦湖街道五星村公益性生态墓地，但批准规划用地面积仅为45亩，不到双方约定的200亩用地面积的四分之一，因此原告前期投入的500万元保证金相对45亩用地面积已足以达成履约保证目的，原告向被告告知第二笔500万元保证金不需要缴纳，被告也表示理解，在合作意向书约定的第二笔保证金支付期限2010年12月27日到后，被告也没有再要求原告支付500万元保证金。此后，被告为获取更大的经济利益将陵园建设项目工程转让给他人施工，被告的违约行为造成原告前期投入的建设资金损失，包括203万汇款的利息、500万元保证金的本息、土地测绘费、土地规划报告费、森林植被恢复费等总计76640元、员工工资支出2388600元、办公用房租金96250元。综上，因被告的根本违约行为致合同不能继续履行，原告请求解除合同，被告应承担相应的违约责任。请求法院判决：1、解除原、被告双方于2008年7月31日签订的开发陵园合作意向书；2、被告向原告支付203万元暂收款的利息损失491937元（从2008年7月9日至2010年7月16日，按年率12%计算）；3、被告向原告退还陵园建设项目保证金500万元及利息损失（从2008年8月5日起算至实际支付至日止，按年利率12%计算）；4、被告向原告偿还因陵园建设支出的土地测绘费、土地规划报告费、森林植被恢复费等，总计76640元（其中土地测绘费5000元、土地规划报告费10000元、森林植被恢复费61640元）；5、被告向原告支付因陵园建设支出的员工工资总计2388600元（从2008年7月起至2014年10月止）；6、被告向原告支付陵园建设项目公办用房房租费（从2008年6月26日起算至2016年6月25日，按每月1250元计算）。
被告五星村委会、五星村合作社辩称：原、被告之间合同解除时间应该为2012年10月29日。合同解除的责任问题，合同解除违约责任在于原告方，协议约定原告应该支付第二期500万元的保证金，而原告没有支付；合同约定原告应在批复后半年内开工，一年内完工，而原告没有进行建设。从2011年下半年开始，被告无法联系到原告，被告法定代表人也下落不明，合同解除的原因在于原告方，被告不需要赔偿。
原告万盛公司在本院指定的举证期限内提供了证据：1、原告营业执照、组织机构代码证，拟证明原告主体身份情况；2、被告组织机构代码证，拟证明被告的主体身份情况；3、开发陵园合作协议书、开发陵园合作意向书，拟证明原、被告之间订立合作开发协议的事实；4、筹建报告、锦湖街道办事处文件、市民政局、瑞安市人民政府批复文件及浙江省林业厅行政许可决定书，拟证明原、被告合作开发的陵园已经审批许可；5、（2013）温瑞民初字第2930号民事判决书，拟证明原、被告签订的开发陵园合作协议书意向书具有合同效力，原告已经向被告支付500万元保证金的事实；6、进账单、收据，拟证明原告203万捐款的汇出及退回的时间，原告支付保证金500万元的事实；7、现金交款单、发票、收款收据，拟证明原告为陵园建设所支付的植被补偿费、土地测绘费、土地规划报告费；8、原告员工劳动合同、身份证、工资册，拟证明原告因陵园建设项目向员工支付的工资；9、房屋租赁合同、收条，拟证明原告因陵园建设项目所支付的办公用房租金；10、（2013）温瑞民初字第2930号一案庭审笔录，拟证明被告已将工程承包给他人。上述证据经被告质证，被告提出以下质证意见：对证据1、2、3、4、5的真实性没有异议；证据6中203万无汇款与本案无关联性，500万元保证金被告予以确认；对证据7真实性、关联性有异议；对证据8、9真实性有异议，是虚假的；对证据10没有异议。被告五星村委会、五星村合作社在本院指定的举证期限内提供了以下证据：1、2012年2月29日发函资料及相关发函凭证、截图，拟证明被告催告原告履行合同的事实；2、通知书、邮寄单据、视频截图、公证书、村民报告，拟证明合同解除及被告履约不能的事实；3、施工许可证，拟证明公墓建设审批事实；4、照片，拟证明原告诉称的租赁房屋系由他人使用，原告提供的租赁合同虚假。上述证据经原告质证，原告提出以下质证意见：证据1、2，原告没有收到被告的通知，村民报告中村民签名虚假，村民已向温州纪委举报；对证据3没有异议；证据4不能证明原告的租赁是虚假的。本院对上述证据作如下认证：上述原告提供的证据中，证据1、2系证明当事人主体身份，已经核实，本院予以采信；证据3-5，被告没有异议，本院予以采信；证据6中的203万元款项虽在合作意向书中作了约定，但系原告自愿向第三人给付，且已收回，该款项不是合同履行必须的款项，与本案没有关联性，本院不作认定，被告对500万元保证金已予确认，本院予以采信；证据7系原告为履行合同向相关单位支付的费用，符合证据真实性、合法性、关联性的规定，本院予以采信；证据8系原告单方制作，仅凭该证据尚不能确定其所记载的员工工资是否为履行本案所涉合同所必须发生的合理费用，但原告为履行合同确需要相应的人员工资支出，该证据可作为参考依据，本院将结合全案的事实情况作出认定；证据9，本案原告仅是实际履行了项目的前期审批工作，原告有自己的办公经营场所，办理前期审批工作并不必须另行租赁办公用房，该租赁费用支出不是履行合同的合理费用，与本案不存在关联性，本院不作认定；证据10、被告没有异议，本院予以采信。被告提供的证据中，证据1仅能证明被告通过快递公司向原告寄送材料，但寄送的材料内容及是否送至被告都不能确定，该证据不能证明被告要求证明的事实，本院不作认定；证据2中除村民报告外的其他证据能证明被告向原告寄送解除合同通知的事实，就此事实本院予以采信，村民报告无论其是否真实，该报告仅是作为被告村集体经济组织成员村民的内部意见，不能证明被告要求证明的事实，本院不作认定；证据3可证明本案所涉工程项目的审批情况，本院予以采信；证据4虽可反映原告诉称的租赁房屋的相关情况，但不能确定是否为原告诉称的租赁时间内的状态，不能确定与本案的关联性，本院不作认定。
根据以上证据及原、被告的陈述，本院认定以下事实：原、被告于2008年7月1日签订一份开发陵园合作协议书，双方又于同年7月31日对上述合作协议书进行了补充和修改，签订了一份开发陵园合作意向书，该意向书约定：原、被告合作开发瑞安锦湖街道五星陵园项目，二被告提供处于该村第一山安心寺周边山地垟山头地块（预计200亩）作为建设陵园用地，原告负责陵园用地的相关审批手续及费用，并负责陵园的建设和管理，被告予以配合办理；陵园建设审批手续办毕之日，原告自愿给被告每亩土地补偿费30000元，农作物赔青补偿费10000元；陵园建设资金由原告全额投入；锦湖街道预定的道路捐献款2030000元，由原告自愿捐献；意向书签订后三天内，原告支付被告项目保证金5000000元，在瑞安生态墓地建设管理联席会议批复同意建设后15个工作日内，原告再支付5000000元，在手续办理完毕项目可以开工建设时，被告扣除应得的补偿款后，应将多余款全部退还给原告。该协议订立后，原告于2008年8月5日向被告支付了保证金5000000元，并在被告的配合下办理上述陵园项目的相关审批手续，支付了相关费用76640元（土地测绘费5000元、土地规划报告费10000元、森林植被恢复费61640元），至2010年12月7日，瑞安市民政局作出了瑞民（2010）180号文件，批复同意建设锦湖街道五星村公益性生态墓地，规划用地面积45亩。此后，原、被告发生纠纷，上述合作协议未能继续履行。2012年10月19日，上述工程通过施工许可审批。被告于2012年11月19日通过邮政特快专递向原告寄送一份解除合同的通知，通知记载：根据你方（原告）和我村方签订的建设陵园合作意向书的规定，你方在收到瑞安市生态墓地建设联席会议批复（即瑞民（2010）180号文件）同意建设后15日工作日内，你方再支付500万元给我村方。但是你方……至今，未支付500万元给我村方。因此：我村方认为你方已经违约。现经五星村村两委研究决定：解除2008年7月31日双方签订的建设陵园合作意向书，望你方近期内速到我村办理意向书解除事务。原告曾于2013年11月27日向本院起诉，要求确认上述原、被告于2008年7月31日签订的开发陵园合作意向书有效。本院作出了（2013）温瑞民初字第2930号民事判决书，确认该协议书有效。在该案审理过程中，被告主张双方之间的合同已解除，双方仅剩下结算关系，被告并确认上述工程项目已由他人建设施工。
本院认为：原、被告于2008年7月31日订立的开发陵园合作意向书，已经生效法律文书确认为有效合同，原、被告均应按约履行合同义务。按合同约定在瑞民（2010）180号文件作出后15个工作日内，原告应支付第二期保证金5000000元，虽然原告主张被告已同意其不支付第二期保证金，未提交证据予以证明，但按合同约定该保证金是抵作原告给付被告的土地补偿款，多余部分应退还原告，由于审批确定的规划用地面积是45亩，远低于合同预计的用地面积（200亩），原告已支付的第一期保证金5000000元已远超出其应支付被告的土地补偿款，该保证金中的大部分金额将要退还原告，如果继续支付5000000元，该金额按合同约定在开工建设时也要全额退还，因此未支付第二期保证金既不影响合同目的实现，也无履行的必要，并且第二期保证金的履行期应在2010年12月，而根据现有证据，被告直至通过施工许可审批后的2012年11月才以原告未履行支付保证金义务为由要求解除合同，此前被告并未要求原告支付该第二期保证金，因此被告以原告未支付第二期保证金5000000元为由，要求解除合同的理由不能成立，被告无权解除合同，其主张合同已经解除，本院不予采纳。现原告同意解除合同，合同可予解除。合同解除后，原告已支付被告的保证金5000000元应返还原告，被告未经原告同意擅自将双方合作开发的工程项目转包他人建设，致原、被告之间的合同不能履行，应承担相应的违约责任，被告应赔偿原告因合同未能履行所受的损失，被告应赔偿原告的损失确定如下：5000000元保证金按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算的利息，自2008年8月5日（原告向被告支付该款日）始计算至本判决确定给付之日止，原告要求以年利率1.2%计算利息没有依据，本院不予采纳；原告为办理相关审批支付的土地测绘费、土地规划报告费、森林植被恢复费等合计76640元；原告为履行合同而增加支出的工资费用280000元（酌情以二人、每人每月5000元计算，按合同实际履行期间，自合同订立后的2008年8月始计算至的瑞安市民政局瑞民（2010）180号文件作出批复的2010年12月止），原告主张计算的人数、时间超过合理必要的限度，本院不予采纳。原告诉称的203万元暂收款系原告自愿支付的费用，不是合同履行必须的款项，原告要求计算利息损失，本院不予支持；原告诉称的房屋租赁费用不属于履行合同必须的合理费用，对原告要求被告赔偿该项损失，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十一条第（二）项、第九十七条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、解除原告温州万盛置业开发有限公司与被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会、瑞安市锦湖街道五星村经济合作社于2008年7月31日订立的开发陵园合作意向书。
二、被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会、瑞安市锦湖街道五星村经济合作社返还原告温州万盛置业开发有限公司5000000元保证金并赔偿利息损失（按中国人民银行发布的同期同类贷款利率息，自2008年8月5日始计算至本判决确定给付之日止），于本判决生效后十日内履行。
三、被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会、瑞安市锦湖街道五星村经济合作社赔偿原告温州万盛置业开发有限公司为履行合同支付的土地测绘费、土地规划报告费、森林植被恢复费等损失计76640元、工资损失计280000元，合计356640元，于本判决生效后十日内履行。
四、驳回原告温州万盛置业开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费92822元，减半收取46411元，由原告温州万盛置业开发有限公司负担15311元，被告瑞安市锦湖街道五星村村民委员会、瑞安市锦湖街道五星村经济合作社负担31100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费92822元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999010400031950013。逾期按自动撤回上诉处理］。
审判员 吴 健
二〇一五年三月二日
书记员 项鹏飞