湖南省平江县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平法行初字第4号
原告平江县格林莱环保实业有限公司。
法定代表人王某某，经理。
委托代理人何某某，该公司污水处理厂厂长。
被告平江县环境保护局。
法定代表人欧阳某某，局长。
委托代理人王某某，该局副局长。
委托代理人程某、湖南汉昌律师事务所律师。
原告平江县格林莱环保实业有限公司不服被告平江县环境保护局环保行政处罚，于2014年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平江县环境保护局于2013年10月12日对原告作出湘（平）环罚字（2012）003号行政处罚决定：2013年3月13日17时到18时，原告未正常使用水污染处理设施造成大量未经达标的高浓度污水排入汩罗江、责令立即改正违法行为，罚款15万元。被告于2014年1月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、现场照片、现场检查笔录、现场监管登记卡；2、欧阳某某、刘某某、施某某的证言；3、原告向主管行政机关出具的陈述；4、原告出具的请求免予处罚的报告；5、排污费核定通知；证明原告违法事实存在。依据：1、排污费征收标准管理办法；2、《中华人民共和国水污染防治法》。
原告平江县格林莱环保实业有限公司诉称：1、我公司的生活污水处理厂在2013年3月13日17时至18时有未达标的污水排入汩罗江的原因，不是被告认定的我公司未正常使用水污染处理设施，而是我公司的污水处理设施在运行过程中发生了故障（滗水器未能正常工作），我公司主观上没有不正常使用污水处理设施的故意。事发后我公司在第一时间内采取相应措施进行了整改处置，且该次设备故障导致有部分未达标的污水排进汩罗江并未对周边水体造成严重后果，应属法定不予处罚的情形。依照有关法律规定，被告不应对我局作出行政处罚。2、对我公司给予人民币15万元的罚款没有法律依据。即使我公司的行为构成不正当使用污水处理设施，按《水污染防治法》第七十三条的规定，也应对我公司处以应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。我公司所排污水应缴纳的排污费完全可以按照国家计委、财政部、环保总局、经贸委2003年第31号令规定的计算标准和方法计算出来，而不是处罚决定书所说的372435元。综上所述，我公司认为被告不应因生产设施在运行过程中发生故障引起未达标污水排入汩罗江的行为进行行政处罚，其对我公司罚款人民币15万元没有法律依据。请求依法撤销被告对我公司作出的行政处罚。
被告平江县环境保护局辩称：一、我局作出的行政处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、定性准确、法律适用无误、处罚程序合法。（一）违法事实清楚。2013年3月13日17时20分，平江县城关镇城坪村村民用电话向我局举报原告城关生活污水集中处理厂向汩罗江直接排放污水，接到举报后，我局立即组织所属的管理、监察、法制、监测等部门现场察看。17时47分，赶到案发现场，见一股流量很大的深黑褐色的污水夹带着臭气排入汩罗江，半边江水被污染成黑褐色，江面上还漂浮着许多细小的悬浮物；江岸上有村民在指责，我局来到污水处理池边察看，四个处理池中有三个处理池水位异常偏低，其中之一的滗水器还浸在混浊的污水中，大量向外排放着污水，我局当即责令原告立即改正违法行为（该公司技术员欧阳佼龙随即手动抬高滗水器），并指定办案人员采样取证。监测结果表明，原告总排污口外排废水中污染因子浓度严重超标，COD为335毫克/升、悬浮物为287毫克/升、色度102，均严重超过国家和地方排放标准，且直排废水量较大，属于未正常使用水污染处理设施的违法排污行为。（二）调查程序合法，本案由我局两名执法人员共同负责调查，取证规范，符合法律要求。2013年3月13日17时48分左右，我局先后拍取现场照片，真实记录了案发现场。有多名群众在场，也有我局多名工作人员为证，原告确认无误。用塑料桶在污水处理厂总排污口处采取水样一桶，采样前反复清洗塑料桶，确保样水客观真实。18时10分我局监测站的工作人员赶到现场，依法在塑料桶内取得水样，并于2013年3月15日出具了《平环监字J2013第[004]号》监测报告。然后我们对原告技术管理员欧阳某某进行了询问，现场勘察后，对施某某、刘某某进行调查。
（三）对违法行为定性准确。不管原告出于何种原因，也不管有意还是无意，只要违反水污染处理设施正常运行规范，就可认定为“不正常使用”处理设施。环保部《关于不正常使用水污染物处理设施的认定和处罚问题的复函》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）等都有类似的规定。
（四）对原告的处罚适用法律正确。原告上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第九条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”及第三十一条第二款，依法应当予以行政处罚。答辩人虽在3月22日向我局出具了《请求免予行政处罚的报告》，但原告的违法事实不符合《环境行政处罚办法》第七条规定的情形，我局经集体讨论不予采纳。随后我局又于2013年4月28日书面告知了原告违法事实，处罚依据和拟作出的处罚决定，并明确告知了原告有权进行陈述、申辩和听证。但原告在规定的期限内未向我局提出陈述、申辩和申请听证。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条之规定，我局本应对原告处以当月一倍排污费（372435.00元）的罚款，但考虑到原告认识态度较好，能积极配合整改，且事件本身未对周边水体环境造成严重后果，符合减轻行政处罚的法定情形，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经案件审理领导小组集体研究决定才作出行政处罚。二、对原告罚款15万元有充分的法律依据。（一）对原告罚款15万元合法合理。有《中华人民共和国水污染防治法》第七十三条之规定，适当给予减轻处罚考虑了原告的客观实际，合情合理合法，是行政基本原则的体现，符合依法行政要求。（二）应缴纳排污费数额算法有凭有据，应缴纳排污费数额准确无误。环境保护部、财政部、国家发展和改革委员会关于《水污染防治法》第七十三条和第七十四条“应缴纳排污费数额”具体应用问题的通知中有明确的规定，我局依据该文确定排污数量无可厚非。我局依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委《排污费征收标准管理办法》和《排污费征收标准及计算方法》计算原告应该缴纳的排污费数额是372435万元。具体计算方法如下：
一、2013年3月核定数据
1、废水排放量：60万吨（按30天每天2吨计算）
2、监测数据（执行GB189182002一级排放准B标准）
①COD：335Mg/1，
②SS：287Mg/1
③色度：102倍（排放标准为：30倍）
二、计算结果
1、污染物排放量：
①COD：600000×335/1000=201000㎏
②SS:600000×287/1000=172200㎏
③色度超标倍数：（102-30）/30=2.4
2、污染物当量数：
①COD：201000/1=201000
②SS:172200/4=43050
③色度：600000×2.4/5=288000
3、污染物排污费：
三项合计：（201000+43050+288000）×0.7=372435元
综上所述，我局作出对原告行政处罚的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；原告起诉缺乏依据，请求法院依法维持我局作出的具体行政行为。
经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，被告提供的证据应作为本案认定案件事实的依据。
经审理查明：2013年3月13日17时至18时，原告生活污水处理厂因滗水器未正常工作，造成未经处理达标的高浓度污水排入汩罗江，外排污水中污染因子COD浓度为335毫克/升，悬浮物浓度为287毫克/升，色度为102。被告接排污口附点村民举报后立即赶到现场，进行检查、原告迅速采取措施防止了污水继续外排。2013年3月15日，原告向平江县人民政府及主管部门对上述事件进行了说明，提出整改措施，同月22日原告对被告出具报告，认为上述事件为偶发事件并及时进行了纠正，因尚未对水体环境及周边生态造成危害，请求被告不予行政处罚，被告未予采纳，并根据环境保护陪财政部国家发展和改革委员会“关于《水污染防治法》第七十三条和第七十四条应缴纳排污费数额具体应用问题的通知”核定污水排放量按30天计算每天2吨应交排污费372435元。于2013年10月12日向原告下达了处罚决定。原告不服，遂向本院起诉
本院认为：造成超标排放污染物是原告设备出现故障所至并非被告认定的未正常使用水污染处理设施，且排权时间较短、被告按30天核定污水排权量与本案事实不符，由此对原告罚款15凶主要证据不足。原告发现后立即采取3措施，防止了超标污水的继续排权特别是没有对水体及固也生态造成较大危害，根据《中行政处罚法》第二十七条第二款：“违法行为轻微并及时纠正一没有造成危害后电动机的，不予行政处罚”的规定，对原告应不予行政处罚。被告适用《中华人民共和国水污染防治法》第七十条错识，第五十四条第（二）项第1、2之规定判决如下：
撤销被告平江县环境保护局2013年10月12日对原告作出的湘（平）环罚字（2012）003号行政处罚决定。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 欧阳琦
审 判 员 李军友
人民陪审员 王湘西
二〇一四年三月十二日
书 记 员 吴 静
附相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销并可以判决被告重新作出具体行政行为
（1）主要证据不足的
（2）适用法律法规错误的