安徽省太湖县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0825民初1540号
原告：安徽省维思格商贸有限公司，住所地安徽省太湖县。组织机构代码：55329843-3。
法定代表人：张国平，该公司总经理。
委托诉讼代理人：石礼旺，安徽律信律师事务所律师。
被告：太湖县新仓镇人民政府，住所地安徽省太湖县。组织机构代码：003133052-1。
法定代表人：胡小亮，该镇政府镇长。
委托诉讼代理人：阳盛艳，安徽高辰律师事务所律师。
原告安徽省维思格商贸有限公司（以下简称维思格公司）诉被告太湖县新仓镇人民政府（以下简称新仓镇镇政府）合同纠纷一案，本院于2016年8月4日受理后，依法组成合议庭于2016年9月13日公开开庭进行了审理。原告维思格公司委托诉讼代理人石礼旺，被告新仓镇镇政府委托诉讼代理人阳盛艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
维思格公司诉称：原告系被告招商引资企业。被告方工作人员向原告介绍了太湖县乃至新仓镇镇政府的招商引资优惠政策，并以同意原告建设“维思格商贸物流城”项目为前提条件，吸引原告回乡创办企业。原告特此创立了安徽省维思格商贸有限公司，作为新仓镇镇政府的招商引资企业进驻太湖县新仓镇农民工创业园。2011年8月23日，被告履行招商引资时许诺的优惠政策，与原告签订了出让国有土地使用权转让合同，被告将其农民工创业园内的一部分闲置的地产转让给原告作为维思格公司的办公经营场所，双方就此进行了交割，并办理了交割手续。2011年10月12日双方又签订了详细的房地产转让协议书，对双方的权利义务、产权四至等进行了界定。原告对出让土地上的停产企业进行了相关协商处理后，打算另行投产经营。2010年原告抛开在浙江义乌的外贸工作，回到太湖筹建维思格商贸物流城，在办理土地使用权变更登记过程中，被告因发生人事变动，致使整个招商引资项目搁浅，在太湖县国土局开具土地使用权出让金发票后，原告无法完成交付。2012年8月28日，被告起诉原告要求确认维思格商贸物流城项目供地协议无效，太湖县人民法院支持其诉请，原告于是以无效返还和赔偿损失起诉到安庆市中级人民法院，中院以不属于民事合同纠纷予以驳回起诉。2013年11月6日被告又起诉至太湖县人民法院，要求确认其向原告出让的办公经营场地闲置土地行为无效，经过两审，法院支持了被告的诉讼请求。2014年原告就维思格商贸物流城供地项目无效，以行政诉讼向太湖县人民法院起诉，安庆市中级人民法院指定望江县人民法院管辖，后经该院调解结案。之后，原告多次找被告协商转让款283652.80元及相关损失赔偿问题，无果，故起诉，要求被告立即向原告返还土地转让款283652.80元并赔偿利息损失340383元、误工及交通费损失60000元、车间装潢损失340000元等各项损失共计740383元。
维思格公司向本院提交了以下证据：
第一组证据：营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明原告具有合法的诉讼主体资格。
第二组证据：国有土地使用权转让合同、房地产转让协议书、国有土地使用权转让合同附件二转让款交割确认书，证明原告与被告就房屋出让达成买卖合同，并支付转让价款283652.80元的事实；
第三组证据：土地勘测定界技术报告书、房地产估价报告书、中华人民共和国契税完税凭证、评估费发票、规划设计条件通知书、安徽省政府非税收入一般缴认书，证明原告办理产权评估、规划设计、缴纳税金的事实。
第四组证据：国有土地使用权书，证明该出让土地系原告办理过户手续的，由太湖县新仓镇供销社变更到被告名下的事实。
第五组证据：装潢费用明细表，证明原告投资装潢资金383575元，要求赔偿340000元。
第六组证据：（2013）太民一初字第01115号、（2014）宜民一终字第00648号民事判决书，证明原告与被告签订的转让合同被生效法律文书确定无效的事实。
新仓镇镇政府辩称，1、原告诉称与事实不符，原告作为被告的招商引资企业，被告只是免费借给原告一层三间房屋用于项目部办公，被告并为此支付了95000元装修费用；原告诉称出让土地上的停产企业事实上没有实际经营；契税和评估费由原告承担的陈述也与事实不符。2、针对原告的诉讼请求，被告应返还原告280000元没有异议，多出的3652.80元不应计算，不应计算利息，即使计算也应当从本判决确定之日起按银行存款利率计算；误工费、交通费及装潢费用均无事实和法律依据，与被告无关。
新仓镇镇政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。
第二组证据：1、国有土地使用权转让合同及附件、房地产转让协议书，证明原、被告签订的房地产转让协议约定情况；2、（2013）太民一初字第01115号民事判决书、（2014）宜民一终字第00648号民事判决书，证明原、被告签订的房地产转让协议无效。
第三组证据：1、收条、转款凭证、协助执行通知书等，证明被告已经归还原告垫付征地款122万元，仅欠原告280000元；2、（2012）太民一初字第00804号民事判决书、（2013）宜民二初字第00026号民事裁定书、（2014）望行初字第00013号行政调解书，证明被告对原告招商引资协议履行行为已调解终结，对于原告项目部办公室搬迁及装潢费用已经补偿95000元，其他损失已补偿50000元；3、原告自成立至2013年1月15日现金日记账，证明原告现金支出中无装修费用支出；4、太湖县维思格服饰有限公司企业基本信息查询单及工业企业财务状况表，证明太湖县维思格服饰有限公司于2009年9月即入园经营至少至2011年11月，故不存在公司装潢之事；5、2009年被告会议记录，证明太湖县新仓镇农民工创业园来源于被告的购买，经过被告的改建装修后交付维思格服饰有限公司的事实，证明太湖县维思格服饰有限公司于2009年9月入园生产。
经过举证、质证，新仓镇镇政府对维思格公司提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、关联性无异议；对第三组证据土地勘测定界技术报告书真实性和安徽省政府非税收入一般缴认书的真实性无异议；对第四组证据国有土地使用权书的真实性合法性无异议；对第六组证据的三性无异议。对第二组证据的合法性有异议；对第三组证据土地勘测定界技术报告书关联性有异议，认为不能达到证明目的，中华人民共和国契税完税证、评估费发票、规划设计条件通知书亦达不到其证明目的，安徽省政府非税收入一般缴认书没有银行盖章证明原告是否缴纳土地出让金，对其合法性和关联性有异议；对第四组证据证明目的和对象有异议；对第五组证据的三性均有异议，认为不能证明资金投入情况。
维思格公司对新仓镇镇政府提供的第一组证据无异议；第二组证据无异议；对第三组证据1、2、3、4的真实性和合法性无异议。对第三组证据中1、2的关联性有异议，对3的证明目的有异议，现金日记账没有反映费用支出情况，对4的证明目的有异议，物流城项目被取消后，企业没有经营，对5的证据三性都有异议，且达不到证明目的。
本院对当事人没有异议的证据予以认定。对有异议的证据分析认定如下：新仓镇镇政府违反《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，未履行报批程序和资产评估手续，采取协议方式直接转让，且处置价格明显低于市场价，被法院判决转让行为无效，由此产生的相关转让协议均不具有合法性。综合《国有土地使用权转让合同》附件（一）付款结算约定条款及附件（二）转让款交割确认书分析，应当认定维思格公司向新仓镇镇政府现金交纳转让款283652.80元，新仓镇镇政府提出3652.80元属于利息的异议不能成立。维思格公司主张赔偿误工费、交通费损失，没有提供相关证据予以佐证，没有事实和法律依据，装潢费用的支出仅凭单方面明细制表，缺乏证明力，本院不予采信，新仓镇镇政府对此提出的异议成立。
经审理查明：维思格公司作为新仓镇镇政府招商引资企业进驻太湖县新仓镇农民工创业园，筹建“维思格商贸物流城”。2011年8月23日，新仓镇镇政府与维思格公司签订《国有土地使用权转让合同》，将创业园内坐落在太怀公路两侧的原属于新仓镇供销社办公室和旅社两处房地产转让给维思格公司作为办公经营场地，转让价为783652.80元。该转让合同附件（一）付款结算约定条款第一条约定：为便于转让的实际操作，即时明晰产权，促进企业新上项目的尽快实施，双方同意将约定的90%土地出让金返还补贴款折算为伍拾万元整，直接从应付总转让款中抵扣，即维思格公司应支付的转让款为283652.80元。同时，双方签订了附件（二）转让款交割确认书，维思格公司以现金方式向新仓镇镇政府支付转让款283652.80元，完成交割手续，双方没有异议。2011年10月12日，双方又签订了《房地产转让协议书》，对四至进行了界定，约定两处房地产转让价为780000元。之后，维思格公司完成转让房地产权变更登记事宜。2012年8月30日，新仓镇镇政府起诉要求确认“维思格商贸物流城”项目供地协议无效，2012年11月20日本院作出（2012)太民一初字第00804号民事判决，支持了新仓镇镇政府的诉讼请求。2013年3月11日，维思格公司以返还转让款和赔偿损失起诉至安庆市中级人民法院，中院以该案不属于人民法院受理民事诉讼的范围作出（2013）宜民二初字第00026号民事裁定书，裁定驳回维思格公司的起诉。2013年11月20日，新仓镇镇政府再次起诉，要求确认《房地产转让协议书》无效，本院于2013年12月31日制作（2013）太民一初字第01115号民事判决书，判决新仓镇镇政府与维思格公司于2011年10月12日签订的《房地产转让协议书》无效。维思格公司不服上诉，安庆市中级人民法院于2014年5月8日作出（2014）宜民一终字第00468号民事判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月18日，维思格公司就供地协议无效请求赔偿损失提起行政诉讼，经安庆市中级人民法院指定管辖，望江县人民法院依法受理并进行调解，制作（2014）望行初字第00013号行政调解书，双方达成调解协议：一、维思格公司与新仓镇镇政府解除招商引资项目协议；二、新仓镇镇政府补偿维思格公司利息损失455000元、项目部办公室搬迁及装潢费用95000元、其他损失50000元，合计600000元。后维思格公司多次要求返还土地转让款283652.80元及赔偿相关损失，双方协商无果。维思格公司遂起诉，其诉讼请求前述。
本院认为，本案争议的焦点：一、返还的转让款是283652.80元还是280000元，是否计算利息？二、主张赔偿误工费、交通费和装修费用损失是否有事实和法律依据?原、被告签订的《国有土地使用权转让合同》及其附件（一）付款结算约定条款、附件（二）转让款交割确认书明确记载原属新仓镇供销社办公室和旅社的两处房地产转让价为283652.80元，《房地产转让协议书》记载的转让价为280000元，由此表明虽然合同和协议书确定的转让价不同，但是转让款交割确认书已确认维思格公司实际支付转让款为283652.80元，故转让款应当以实际交付为准。由于转让协议被确认无效，双方均有过错，故维思格公司交付现金受到的损失宜按人民银行同期存款利率计算利息；维思格公司法定代表人张国平为筹建商贸物流城所做的前期工作，目的是促使该项目早日建成，继而获得利益，其利用大量时间跑规划、跑征地，应当视为一种创业投资，但维思格公司未提供证据予以证明，本院不予支持；关于装修费用损失仅凭单方面提供的投入明细表，无其他证据予以佐证，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国合同法》第九条、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告太湖县新仓镇人民政府于本判决生效后十日内返还原告安徽省维思格商贸有限公司土地转让款283652.80元并支付利息（利息从2014年5月8日起至转让款清偿之日止按照中国人民银行同期存款利率计算）。
二、驳回原告安徽省维思格商贸有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14040元，由被告太湖县新仓镇人民政府负担（受理费已由原告预交，待执行收取后交与原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 叶 茁
审 判 员 陈 岚
人民陪审员 叶德珍
二〇一七年二月六日
书 记 员 方碧玉
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。