山东省阳谷县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1521行初14号
原告：陈煜，女，1987年11月3日出生，汉族，聊城技师学院教师，住聊城市，系陈广伟之女。
委托诉讼代理人:郭延宽，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王明亮，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。
被告：阳谷县人力资源和社会保障局地址：山东省阳谷县谷山北路。
法定代表人：ＸＸ，局长。
委托诉讼代理人：贾忠喜，阳谷县人力资源和社会保障局工伤认定科科长。
委托诉讼代理人：许丽华，北京市中银律师事务所律师。
第三人：阳谷县青少年素质教育实践基地。地址：阳谷县闫楼镇驻地。
原告陈煜不服被告阳谷县人力资源和社会保障局作出的聊人社工伤阳【2016】50160号不予认定工伤决定书的行政行为，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。原告陈煜及其委托诉讼代理人郭延宽、王明亮，被告委托诉讼代理人贾忠喜、许丽华到庭参加诉讼，第三人阳谷县青少年素质教育实践基地经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告阳谷县人力资源和社会保障局于2016年10月28日作出了聊人社工伤阳【2016】50160号不予认定工伤决定书，主要内容为：2016年9月30日我局受理阳谷县青少年素质教育实践基地职工陈广伟的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2016年9月4日上午8:40左右，陈广伟准备去学校工作，××，经邻居发现后送回其家中并拨打120，经抢救无效死亡。另据阳谷县人民医院居民死亡医学证明书死亡原因为：心源性猝死。综上，××经抢救无效死亡，不具备《工伤保险条例》第十四条规定认定工伤情形和第十五条规定视同工伤的情形，不符合工伤认定范围，确定其为非因公死亡。
原告陈煜诉称，一、被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清。《不予认定工伤决定书》认定：“2016年9月4日上午8:40左右，陈广伟准备去学校工作，××，经邻居发现后送回其家中并拨打120，经抢救无效死亡”。该认定遗漏重要事实，实际上是，2016年9月3日下午，陈广伟在工作时间、××，2016年9月4日经抢救无效死亡，《不予认定工伤决定书》遗漏了2016年9月3日下午陈广伟在××的事实。二、被告作出的《不予认定工伤决定书》适用法律错误。陈广伟在工作时间、××，在48小时之内经抢救无效死亡，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，应认定陈广伟视同工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》以陈广伟不具备《工伤保险条例》第十四条规定认定工伤的情形和第十五条规定视同工伤的情形，不符合工伤认定范围，确定其为非因公死亡是错误的。
综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院撤销被告2016年10月28日作出的聊人社工伤阳【2016】50160号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出行政行为，由被告承担本案全部诉讼费用。
原告提交以下证据、依据：
证人宋某出庭作证证人证言。宋某证明：其系陈广伟所住小区教师新村门口卫生室负责人，2016年9月3日陈广伟下午6点到7点之间到我门诊说心里不舒服，感到胸闷气短，精神状态欠佳，我根据他的自述给他进行了血压测量和心脏听诊，通过诊断我给他说心脏供血不好，让他去大医院检查，陈广伟说最近很忙没有空去，今天本身就是加班，明天还要加班。我让他必须抽时间去检查，然后给他开了保心宁和稳心颗粒药物，让其回家口服。
被告阳谷县人力资源和社会保障局辩称，一、《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。事实依据，我局经调查核实：2016年9月4日上午8:40左右，陈广伟准备去学校工作，××，经邻居发现后送回其家中并拨打120，经抢救无效死亡。以上事实有我局对相关人员的调查材料、急诊病历首页、死亡医学证明等证据在卷为证，足以认定，原告关于“陈广伟在××”的理由没有事实依据，其主张不能成立。陈广伟的死亡原因为心源性猝死。心源性猝死是指急性症状发作后1小时内发生的以意识突然丧失为特征的由心脏原因引起的自然死亡具有死亡时间短、症状急骤等特点。本案中，事发前一天下午陈广伟并未出现意识丧失等严重急性症状，也未立即到医院就诊，而是在下班后在居住地附近下车自行回家，并且在次日早晨做好饭后才出门，××送医院抢救，××。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，××死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。陈广伟的死亡不符合上述规定。综上，我局作出的不予认定工伤的决定既有事实依据，也有法律依据，程序合法，应当维持我局的认定决定。
被告阳谷县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：
1、工伤认定申请表。
2、阳谷县职工工伤事故快报表。
3、工伤认定申请补正材料告知书。
4、询问李恒柱（阳谷县青少年素质教育实践基地指导科科长）笔录。李恒柱证明：2016年9月3日(星期六）上午陈广伟校长来到学校，商量安排壁画的设计内容，和气象局的人员协商公寓楼避雷设施的安装问题；下午陈校长让我和叶有亮校长去他办公室商量图版内容的事后，又商量了学报出版和安排教师节去外地参观学习事宜，后来发现陈校长脸色不对，且用手捂胸口，便劝他休息，然后离开办公室，时间大约五点半左右。
5、询问叶友亮（阳谷县青少年素质教育实践基地副主任）笔录。叶友亮证明：2016年9月3日上午我开车接陈广伟校长上班，上午陈校长去同学家吊唁完后来到学校，和气象局的同志商量公寓楼避雷设施验收；下午三点半，陈校长打电话让我去他办公室和李恒柱一块商量墙面的文化设计、图版设计、学报的出版等问题，五点半左右，我们看到陈广伟脸色不好，就劝他回去休息，然后就离开了他办公室，后我开车拉着陈广伟回家，在狮子楼大酒店附近陈广伟说有点事就下车了。我就开车回家了，第二天听说他在医院不是很好，就去了医院。
6、询问刘希清（阳谷县青少年素质教育实践基地副校长）笔录。刘希清证明：2016年9月3日上午，我和陈广伟校长一块和气象局的协商完新宿舍楼的避雷设施后，大约十一点半，陈广伟给我说9月4日一块到学校看看宿舍楼的保洁问题和避雷设施的安装问题，因为9月4日是星期天，说的是8点多到校。
7、询问吴凤娟（陈广伟邻居）笔录。吴凤娟证明：2016年9月4日早晨8点多，我准备下楼去拿东西，刚出门看到陈广伟趴在楼梯扶手上，我喊他怎么了，他光嗯，脸狠红，我赶紧喊人把他扶到他家里，他对象赶紧找药并联系楼下的宋大夫，宋大夫来后拨打120，120来后对他进行了抢救，又将他送到医院。
8、询问姜树森（陈广伟之妻）笔录、姜树森证明：陈广伟心脏一直不好，9月3日他回家时天还不是很黑，我在楼下看孩子，我要回家给他做饭，他说不吃就上楼了，我8点半9点回家时，陈广伟躺在沙发上看电视；第二天早晨他喊我吃饭，然后就换衣服准备去单位，并说跟人家说好了，就出门了。过了一会儿，陈广伟被邻居抬回家，我赶紧找大夫的电话，让他拨的120急救电话，120来后抢救了一会儿，又将他送到医院，医生说已经不行了。
9、阳谷县青少年素质教育实践基地陈广伟同志去世情况说明。
10、阳谷县人民医院急诊病历首页，证明陈广伟被送到医院后的抢救情况。
11、阳谷县人民医院居民死亡医学证明(推断）书。证明陈广伟因心源性猝死死亡。
12、聊城市事业单位聘用合同及陈广伟户籍证明。
13、聊人社工伤阳【2016】50160号《不予认定工伤决定书》及送达回证。
第三人阳谷县青少年素质教育实践基地未陈述意见。
经庭审质证，针对被告提交的证据，原告认为李恒柱、叶有亮的询问笔录可以证明陈广伟于2016年9月3日下午在工作时间、工作岗位上出现脸色发黄，手捂胸口的突发病情和因病停止工作的事实，其中叶有亮将陈广伟送到音乐广场路西下车，不能据此认定陈广伟身体良好，××的事实，实际上陈广伟下车并没有直接回家，而是到卫生室去检查拿药；刘希清的证言可以证明陈广伟在9月3、4号周末时间仍然到班上加班工作；吴凤娟的证言可以证明陈广伟在9月4日早晨发病并到医院抢救的事实；姜树森的证言有陈广伟9月4日早晨做饭的陈述，不能当然认定陈广伟身体良好，从而否认9月3日××，实际情况是陈广伟只是简单加热饭菜；对病历首页有异议，该证据首页记载显示患者20分钟前在家大便时突发跌倒，呼之不应，即来我科抢救，该内容与事实不符，陈广伟的发病过程是在上班下楼梯途中；对死亡证明真实性无异议，但对证明内容有异议，被告将心源性猝死解释为××后一小时内死亡，没有事实根据；对程序证据真实性无异议。
被告对出庭作证的证人宋某证言质证意见为：如果证人的证言属实，可以证明陈广伟在9月3日下午与他人正常交流工作是不存在障碍的，而且工作到下午5点半才离开工作岗位，正常下班后也是自己走路回家，即使在9月3日下午存在脸色发黄、身体不适的情形，××的紧急严重程度，××，××多次复发，××。从《工伤保险条例》立法目的来看，工伤保险是劳动者在工作中因意外事故或职业病造成的伤害给予补偿的社会保障制度，认定工伤保险的前提是因工，但是为了对劳动者倾斜保护的目的，将第十五条第一款纳入工伤保护的范围，该规定本身就已经扩大了工伤的范围，对于视为工伤制度既要对劳动者特殊保护，有应该受到严格的限制，不能无限制的扩大，更不能将身体不适进行延伸、扩张，这是强制性法律规定，应严格执行。视为工伤必须符合三个要件：工作时间、工作岗位、××当场死亡或48小时抢救无效死亡，××的时间，非工作时间也非工作岗位，不符合视为工伤的条件。
本院对上述证据认证如下：证人宋某的证人证言符合客观事实，与本案具有关联性，本院予以确认。对被告提交的阳谷县人民医院急诊病历首页显示的发病地点与证明人吴凤娟证明的发病地点不一致，且该记录未经陈广伟家属签字认可，被告亦认定陈广伟系在楼道内发病，故本院认定为无效证据；被告提交的其他证据，具备真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据。
经审理查明，陈广伟系原告陈煜的父亲，生前任第三人阳谷县青少年素质教育实践基地校长职务。2016年9月3日星期六，为使该校学生公寓楼、教师公租房尽快竣工验收，陈广伟到所在学校加班，当天下午五点半左右，在与同事商谈工作过程中，同事看到他脸色异常，手捂胸口有病情突发，便劝其休息，稍有缓和后，同事开车将其送到居住地附近，陈广伟到其所住小区附近卫生室进行了血压测量和心脏听诊，拿药后回家；2016年9月4日上午8:40左右，陈广伟准备去学校工作，××，经邻居发现后送回其家中并拨打120送医院抢救，十点三十五分经抢救无效死亡。另据阳谷县人民医院居民死亡医学证明书死亡原因为：心源性猝死。2016年9月14日，第三人阳谷县青少年素质教育实践基地向被告阳谷县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，阳谷县人力资源和社会保障局于2016年9月14日通知申请人补正工伤认定申请材料，2016年9月28日，阳谷县人力资源和社会保障局受理了工伤认定申请，2016年10月28日阳谷县人力资源和社会保障局作出了聊人社工伤阳【2016】50160号不予认定工伤决定书，陈广伟家属不服不予认定工伤决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，本院确认阳谷县人力资源和社会保障局依法具有作出工伤认定的法定职责。
《工伤保险条例》第十五条第一款规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”。《劳动和社会保障部关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第三条规定：“条例第十五条规定‘职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’。××。…”本案被告认定2016年9月4日上午8:40左右，陈广伟准备去学校工作，××，经邻居发现后送回其家中并拨打120，经抢救无效心源性猝死。经庭审并结合各方提供的证据，证明陈广伟在2016年9月3日下午在工作期间感觉身体不适，在卫生室进行了血压测量和心脏听诊，并遵医嘱购买了药物，9月4日8时40分左右出门上班时，××，被发现后送往医院，十点三十五分经抢救无效死亡。本院认为，对于陈广伟在2016年9月4日的死亡是否与9月3日下午的病情有关联，陈广伟由于工作原因加班，未能充分休息，与其心源性猝死是否有因果关系事实不清。综上，对于陈广伟“××”的时间是9月3日下午还是9月4日8时40分以及9月4日陈广伟的死亡是否属于9月3日疾病的延续，应当结合陈广伟的病情以及工作性质和陈广伟在9月3日、4日的加班时的工作情况进行查证。在本案行政程序中，被告阳谷县人力资源和社会保障局对陈广伟2016年9月3日出现的病情与2016年9月4日经抢救无效死亡的事实之间是否存在因果关系未予调查，在此情况下，××的事实，其认定事实不清，证据不足。××是反复、××，发病时间、发病周期不确定，从《工伤保险条例》保护劳动者合法权益的立法本意出发，应对《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定作出有利于劳动者的法律解释，故对被告阳谷县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告阳谷县人力资源和社会保障局于2016年10月28日作出的聊人社工伤阳【2016】50160号不予认定工伤决定书。
二、责令被告阳谷县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对阳谷县青少年素质教育实践基地的申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 杨树新
审 判 员 邹公方
人民陪审员 武传文
二〇一七年三月六日
书 记 员 苏玉林