甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终32号
上诉人（原审被告）靖远县人民政府（以下简称:靖远县政府）。住所地：靖远县北城区。
法定代表人刘力江，该县政府县长。
委托代理人魏广林，甘肃润山律师事务所律师。
委托代理人李正东。
上诉人（原审第三人）靖远县鑫海种养殖农民专业合作社（以下简称鑫海种合作社）。住所地：靖远县高湾乡葛埫村。
法定代表人李海斌，该社理事长。
委托代理人张建奎。
被上诉人（原审原告）王金强。
委托代理人周文杰，甘肃杰隆律师事务所律师。
委托代理人石钟元，甘肃杰隆律师事务所律师。
上诉人靖远县政府、鑫海种合作社因王金强诉靖远县政府土地行政登记一案，不服庆阳市中级人民法院（2015）庆中行初字第37号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人靖远县政府的委托代理人魏广林、李正东，上诉人鑫海种合作社的委托代理人张建奎，被上诉人王金强及其委托代理人周文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年5月第三人靖远县鑫海种养殖合作社向靖远县高湾乡、国土资源局、农牧局申请养殖用地和项目建设用地，经逐级申报、核实，2014年9月28日靖远县人民政府同意将位于高湾乡葛埫村集体耕地614平方米批准给第三人作为建设用地使用，靖远县国土资源局同意将位于高湾乡葛埫村集体旱地13470平方米作为第三人养殖用地使用，并予以备案。2014年10月23日靖远县人民政府给第三人颁发了靖集用（2014）第200430054号集体土地使用证。2015年3月5日，原告以被告给第三人的颁证行为侵犯了其合法权益为由提起行政诉讼。另查明，第三人目前占用的建设用地和养殖用地原属于高湾乡三场村集体土地，在1978年第一次土地承包时曾分给王金强三、四亩承包地，在修建高共公路、泵站机房时分别占用一部分，王金强在第二轮土地承包合同中不再登记该部分承包地。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，被告靖远县人民政府有权确认农民集体所有土地使用权。原告王金强涉诉的部分承包地属于靖远县高湾乡三场村，位于被告给第三人颁发集体土地使用证范围内的土地，原告虽然没有土地承包证书，但出示的三场村村委会的证明及证人出具的证明，均证明第三人占有的建设用地和养殖用地的部分用地原属于三场村集体土地，在1978年第一次土地承包时分给王金强进行耕种。在第二轮土地承包过程中，其虽然没有土地承包经营权证书证明承包了涉案部分土地，但其是该部分土地的实际使用人。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”因此，原告王金强系涉诉的部分土地的实际使用人，与具体行政行为有法律上的利害关系，具有原告诉讼主体资格。第三人土地登记申请书记载土地坐落于高湾乡葛埫村，而靖远县国土资源勘测规划室2014年5月7日作出的《土地勘测定界及权属调查技术报告书》记载该地块位于靖远县高湾乡三场村，勘测定界图也标示争议土地属于高湾乡三场村。2014年12月19日靖远县高湾乡人民调解委员会向靖远县人民法院大芦人民法庭出具“关于王金强、李海斌土地纠纷调处情况说明”，证明原告与第三人因涉诉土地纠纷申请高湾乡人民调解委员会调处。由于被告将原告从1978年承包的、且对使用权存在争议的涉案部分土地确认给第三人登记颁发土地使用权证的行政行为，属于认定事实的主要证据不足。依据国土资源部《土地登记办法》第十八条第（一）项对于土地权属有争议的不予登记的规定，确认被告靖远县人民政府作出的土地登记行为违法。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决撤销靖远县政府2014年10月23日给靖远县鑫海种合作社颁发的靖集用（2014）第200430054号集体土地使用证。
上诉人靖远县政府不服一审判决，上诉称：1、上诉人的颁证行为事实清楚，程序合法。争议土地是鑫海种合作社与高湾乡葛埫村签订承包合同，葛埫村委会出具证明证明该宗土地界限清楚，土地来源合法，无争议后经逐级申报颁发的证书。2、一审判决认定王金强是争议土地的实际使用人错误，争议土地原属于高湾乡三场村集体土地，在1978年第一次土地承包时曾分给王金强三亩，在修建高共公路、泵站机房时占用了一部分，后按移民政策搬迁用地划归高湾乡葛埫村，一审未对土地实际所有人葛埫村及土地承包人调查，就认定王金强实际占有错误。3、本案应追加葛埫村村委会为第三人，一审未予追加程序违法。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并驳回王金强的诉讼请求。
上诉人鑫海种合作社不服一审判决，上诉称：1、靖远县政府颁证行为事实清楚，程序合法。上诉人与争议土地所有人葛埫村签订了承包合同，葛埫村委会出具证明证明该宗土地界限清楚，土地来源合法，无争议后，由上诉人向靖远县高湾乡、靖远县国土资源局，农牧局申请，经逐级申报核实后颁发的证书。2、一审判决认定王金强是争议土地的实际使用人错误，争议土地原属于高湾乡三场村集体土地，在1978年第一次土地承包时曾分给王金强三亩，在修建高共公路、泵站机房时占用了一部分，后按移民政策搬迁用地划归高湾乡葛埫村，一审未对土地实际所有人葛埫村及土地承包人调查，就认定王金强实际占有错误。3、本案应追加葛埫村村委会为第三人，一审未予追加程序违法。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并驳回王金强的诉讼请求。
被上诉人王金强答辩称，本案上诉人靖远县政府一审提交的证据土地勘测定界报告书清楚记载了土地所有权属于靖远县高湾乡三场村，故一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，上诉人鑫海种合作社以有新证据为由向本院提交四组证据，分别为：1、高湾乡历年移民汇总表一份、三场塬工程移民土地划分情况表四份；2、葛埫村村委会证明一份；3、岳建伟、张文忠证言笔录；4、2011年9月1日三场塬水管所证明一份。因这四组证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条“本规定第五十条和第五十一条中的新的证据是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据”的规定，本院不作为新证据予以采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，甘肃省高级人民法院（2015）甘行终字第133号行政裁定书中查明：“王金强提交的1998年12月1日靖政字第111号土地承包经营权证书，虽然不能证明其承包了涉案土地，但在二审庭审中有当时的社长樊明祥出庭作证，证明1978年第一次土地承包时曾分给王金强坝地，其后泵站机房占用了一部分土地。在靖远县国土资源勘测规划室所作的《土地勘测定界及权属调查技术报告书》中亦将土地座落书写为靖远县高湾乡三场村，与靖远县人民政府颁发的靖集用（2014）第200430054号集体土地使用证中载明座落于靖远县高湾乡葛埫村不相一致”。该裁定认为：“……上诉人王金强主张被上诉人靖远县人民政府给第三人靖远县鑫海种养殖农民专业合作社颁发的靖集用（2014）第200430054号集体土地使用证中，有其承包的4亩土地，出示的三场村委会的证明及证人证言证明第三人占用的建设用地和养殖用地原属于高湾乡三场村集体土地，在1978年第一次土地承包时曾分给王金强坝地进行耕种，其后泵站机房占用了一部分土地。靖远县国土资源勘测规划室所作的《土地勘测定界及权属调查技术报告书》中将土地座落亦写为靖远县高湾乡三场村。据此，上诉人与涉案土地具有法律上的利害关系，可以以自己的名义提起行政诉讼。靖远县高湾乡人民政府及高湾乡国土资源所给靖远县国土资源局的报告中虽然认定涉案土地为葛埫村集体旱地，但未出示证据证明涉案土地在历史演变过程中如何流转为葛埫村的土地。涉案土地按政策作为移民搬迁用地划归高湾乡葛埫村的事实，无证据支持……”。
本院认为，《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中，上诉人鑫海种合作社申请土地登记时提交的申请材料中的靖远县国土资源勘测规划室于2014年5月7日所作的《土地勘测定界及权属调查技术报告书》中记载鑫海种合作社座落于靖远县高湾乡三场村，与靖远县国土资源局作出的《土地登记审批表》和靖远县人民政府给鑫海种合作社颁发的靖集用（2014）第200430054号集体土地使用证中载明的使用地座落于靖远县高湾乡葛埫村不相一致。上诉人靖远县政府二审庭审时称该技术报告书采用的坐标系为1980西安坐标系，认为1980西安坐标系显示的争议地座落在三场村，但实际位于现葛埫村。靖远县政府未向法庭提交证据证明该技术报告书中记载的采用1980西安坐标系的土地座落与现在实际所在的村落范围不同。故上诉人靖远县政府在办理土地登记时未尽到审慎审查义务，被诉土地登记行为事实不清，证据不足，应予撤销。关于两方上诉人认为王金强不是争议土地的实际使用权人的上诉理由，本院（2015）甘行终字第133号行政裁定书已认定被上诉人王金强与涉案土地具有法律上的利害关系，可以以自己的名义提起行政诉讼，故该上诉理由不能成立。关于两方上诉人称应追加葛埫村村委会为第三人，一审未予追加程序违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中，王金强起诉请求撤销的是靖远县政府颁发给鑫海种合作社的土地使用权证书，被诉行政行为与葛埫村村委会不具有直接的利害关系，葛埫村村委会与案件处理结果也不具有利害关系，故上诉人认为一审法院程序违法的上诉理由，本院不予支持。综上，一审判决结果正确。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人靖远县人民政府、上诉人靖远县鑫海种养殖农民专业合作社各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 晶
代理审判员 姚振勇
代理审判员 徐文娟
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 任少鹏
附本案适用的法条：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2、《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定：本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。