浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0723行初16号
原告：方振华，男，1970年11月28日出生，汉族，住武义县。
被告：武义县住房和城乡建设局，住所地：武义县环城西路2号。
法定代表人：王得伟，局长。
委托代理人（特别授权）：方雪松，浙江前程律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）：陈友军，系武义县住房和城乡建设局拆迁办主任。
原告方振华为与被告武义县住房和城乡建设局房屋征收补偿协议一案，于2016年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年4月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告方振华、被告武义县住房和城乡建设局委托代理人方雪松、陈友军到庭参加诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。
原告方振华起诉称：原告是2014年武义县“两路一桥”区块房屋被征收户，被拆迁房屋位于良百路4弄2号。2014年6月14日双方签订《房屋产权调换协议》。7月14日，原告房屋腾空并经验收移交给被告。根据《武义县城西区块、“两路一桥”国有土地上房屋征收补偿方案》和《房屋产权调换协议》，被告应补偿原告房屋价值1830631.08元、室内装修36992.11元、附属设施2906元、搬家费4335.36元、签订协议奖71149.76元、预付24个月临时安置费44048.64元、腾空奖励40347.12元，补偿方式为产权调换。其中预付24个月临时安置费44048.64元和搬家费4335.36元这两笔已经支付。2015年7月3日，根据被告的挑选房屋安排，原告挑选确定安置房源为栖霞花苑六区第14幢5号房屋，被告标示该房屋的价格为1957393.99元。截止起诉时，安置房尚未交付给原告。根据《浙江省房屋征收与补偿条例》及县政府《征收补偿方案》的规定，房屋征收部门应当支付其自搬迁之月起至用于产权调换房屋交付后六个月内的临时安置费，也即以起诉当月被告交付产权调换房屋的标准计算，被告应当支付从2014年7月到2016年10月共28个月的临时安置费计51390.08元（1835.36元/月），扣除已预付的44048.64元，还应再支付7341.44元，起诉后待产权调换房屋以实际交付时间予以计算调整。同时被告尚需退还房屋补偿差价款余额为24632.08元。请求判令：1、被告支付自搬迁之月起至用于产权调换房屋交付后六个月内的临时安置费，除已支付外还需再支付原告临时安置费7341.44元（该数额以起诉当月交付产权调换房屋的标准计算，起诉后待产权调换房屋实际交付时间予以计算调整）；2、被告支付原告房屋补偿差价款余额为24632.08元。
为支持其诉请，原告于起诉时向本院提交并于庭审中出示了下列证据：1、房屋产权调换协议，证明原被告进行产权调换的事实；2、房屋征收补偿费用计算方式，证明被告应该补偿原告的费用；3、房屋腾空验收单，证明原告房屋于2014年7月14日腾空并可以获得一笔奖励的事实；4、产权调换挑房序号，证明原告参加挑房的顺序；5、《今日武义》2015.6.25刊登的挑房通知，证明挑房的时间安排。6、签名平面图及照片，证明原告挑选的房屋的位置。
被告武义县住房和城乡建设局答辩称：2015年1月3日，原告挑选确定了坐落于栖霞花苑六区14幢5号的安置房，按规定原告应按照挑房确认单背面的须知要求及挑房细则与被告签订产权调换补充协议及办理交付房款等结算手续，即可取得安置房，并退回房屋差价款。但原告至今尚未与被告办理，以至原告的本次安置程序由于原告的自身原因未结束。原告已领取临时安置费44048.64元，按被告实际的2015年7月可交房时间，被告只需支付19个月的临时安置费。为此，原告尚应退还被告5个月的临时安置费9176.80元。如果原告与被告办理结算手续，根据安置房的价款与原告拆迁补偿款的差额，被告可退还原告差价款24632.08元，扣除原告应退还临时安置费9176.80元，被告尚可退原告15455.28元。该应退款项只需原被告签订产权调换补偿协议及办理交付房款等手续，即可退款。因此，原告起诉无事实和法律依据，望依法驳回其诉讼请求。
被告向本院提供了下列证据、依据：1、安置房挑选结果表，证明原告已挑选安置房的事实；2、挑房确认单（背面含须知），证明挑选房屋后的程序；3、产权调换挑房细则，证明挑房交付安置的程序。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告方振华对被告提交的证据提出如下质证意见：对于安置房挑选结果表无异议，对于挑房确认单背后的须知没有事先告知，不予认可；挑房细则未加盖公章不予认可。本院对真实性予以认定。
被告武义县住房和城乡建设局对于原告提交的证据的真实性均无异议，本院予以认定。
经审理查明：原告方振华是2014年武义县“两路一桥”区块房屋被征收户，被拆迁房屋位于良百路4弄2号。2014年6月14日原告方振华与被告武义县住房和城乡建设局双方签订《房屋产权调换协议》，双方对于补偿金额、补偿方式等约定如下：补偿方式为产权调换；被告应补偿原告房屋价值1830631.08元、被征收房屋室内装修36992.11元、附属设施2906.00元、房屋搬迁费4335.36元、在规定期限内签订协议奖71149.76元，合计1946014.31元；另因原告自行解决过渡用房，被告预付了24个月的临时安置补偿费44048.64元。2014年7月14日，原告将房屋腾空并经验收移交给被告，原告可获得腾空奖励40347.12元。上述款项中临时安置费44048.64元、房屋搬迁费4335.36元，原告已领取。剩余款项1982026.07元，原告一直未领取。根据被告在报纸上刊登的挑选房屋的时间安排，原告于2015年7月3日，到被告处进行挑选确定安置房源为栖霞花苑六区第14幢5号房屋，该房屋的价值为1957393.99元。后双方因对临时安置费存有争议一直未签订房屋调换协议书（补充协议），对于最终确定的产权调换情况及产权调换房屋差价款未进行最终明确。被告也一直未将房屋钥匙及扣除产权调换房屋房款后剩余部分款项交付给原告。
另查明：挑房确认单背面须知内容第一条即为签订产权调换补充协议：挑房即日由被征收人携带本人身份证、产权调换协议书、估价报告、挑房确认单到指定地点签订产权调换补充协议。
本院认为，原被告双方于2014年6月14日签订《房屋产权调换协议》系双方真实意思表示，且内容合法有效。根据该协议扣除原告已领取的临时安置费、房屋搬迁费，被告尚需支付给原告的各项房屋拆迁补偿款项总计为1982026.07元。原告完成挑房，确定了产权调换房屋房款价后，双方在原先《房屋产权调换协议》约定的基础上应再次签订房屋产权调换补充协议，将被告应付补偿费和原告应付的调换房屋的房价款进行折抵结算，被告将抵扣房款后剩余部分支付给原告。现双方因对临时安置费存有争议，一直未签订产权调换补充协议。对于临时安置费，双方在《房屋产权调换协议》中约定：乙方自行解决过渡用房的，临时安置补偿费为预付24个月44048.64元。同时根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：征收住宅，被征收人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当支付其自搬迁之月起至用于产权调换房屋交付后六个月内的临时安置费。现原被告双方对于临时安置费计算的起止时间主要是产权调换房屋交付时间的确定存有争议，原告认为应根据房屋实际交付时间计算，现房屋一直未交付，临时安置费应一直计算至房屋实际交付后的六个月；被告认为产权调换房屋交付时间应根据产权调换房屋可交付时间也即2015年7月计算，理由如下：原告于2015年7月3日经挑选确定了安置房屋，该房屋已处于可交付状态。因原告怠于履行签订产权调换房屋补充协议而造成产权调换房屋未能及时交付及抵扣后剩余款项也未能及时支付给原告。本院认为，本案中原告于2015年7月3日完成挑房，其挑选的位于栖霞花苑六区第14幢5号房屋已处于可交付状态，现该房屋未能及时交付系双方一直未能签订房屋产权调换补充协议，该责任不能归结于被告，系由于原告怠于履行签订补充协议而造成。由此房屋交付时间的延长造成的损失不应该由被告承担。故本案中临时安置补偿费应从原告腾空交付房屋2014年7月起算，至2015年7月原告完成挑房，房屋可交付后再顺延六个月，也即被告实际应支付的临时安置费应为19个月，共计34871.84元。原被告在此基础上可进一步签订补充协议，对应付补偿费和原告应付的调换房屋的房价款进行折抵结算，以完成剩余款项的支付及房屋钥匙的交付。现原告在双方未签订补充协议及办理相应手续的基础上，要求被告直接交付调换房屋后剩余款项，条件未成就。综上，原告之诉请，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告方振华的诉讼请求。
案件受理费599元，由原告方振华负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 葛一兰
人民陪审员 王柏林
人民陪审员 徐增连
二〇一六年十月十日
代书 记员 张华丹