广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2015）珠斗法民二初字第247号反诉原告（本诉被告）珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会，住所地广东省珠海市斗门区，组织机构代码××。法定代表人郭志雄，主任。委托代理人黄素红，广东中晟律师事务所律师。反诉被告（本诉原告）郭锦荣，男，1962年3月16日出生，汉族，户籍所在地广东省广州市番禺区。反诉原告（本诉被告）珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会（以下简称白蕉水利会）诉反诉被告（本诉原告）郭锦荣农业承包合同纠纷一案，本院于2015年5月13日立案受理后，白蕉水利会于2015年6月11日对郭锦荣提起反诉，本院依法对反诉与本诉合并审理。郭锦荣于2015年7月21日向本院提出撤诉申请，本院以（2015）珠斗法民二初字第247号民事裁定书裁定准许郭锦荣撤回对白蕉水利会的起诉。本院依法由审判员杨海勋、代理审判员张碧鸿、人民陪审员陈芳芳组成合议庭，并于2015年7月22日公开开庭对本案反诉进行了审理。白蕉水利会委托代理人黄素红到庭参加诉讼，郭锦荣经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。反诉原告白蕉水利会诉称，2003年4月28日，白蕉水利会作为甲方，郭锦荣作为乙方，双方签订了《承包“东四围”外滩地耕种合同》，约定“甲方同意将坐落在白蕉灯笼东四围堤外的滩地续租给乙方作承包耕种用；承包面积：壹佰捌拾柒亩（187亩）；承包滩地租金每亩200元，每年应缴租金37400元，上缴租金办法：合同签订后，先交年租金的50%，余下部分在当年的十二月底前一次性缴清”。2013年初，郭锦荣未能依约缴纳50%租金，到了2013年底，郭锦荣仍未依约缴纳2013年度的租金。经白蕉水利会的多次催促，郭锦荣才于2014年8月25日缴纳了租金10000元，后拒绝缴纳2013年度租金余款27400元、2014年度租金全款37400元及2015年度上半年租金18700元。郭锦荣逾期缴纳租金的行为已构成违约，白蕉水利会有权解除合同，并要求郭锦荣向白蕉水利会支付未付租金及逾期付款利息。合同解除后，郭锦荣应立即腾退承包滩地给白蕉水利会，若逾期腾退的，应从2015年7月1日起至郭锦荣实际搬离承包滩地之日止按每月3116元标准向白蕉水利会支付逾期搬离承包滩地期间的租金。现提起诉讼，请求判决：1、解除《承包“东四围”外滩地耕种合同》；2、郭锦荣腾退承包滩地给白蕉水利会；3、郭锦荣向白蕉水利会支付2013年度、2014年度及2015年度上半年的租金共计83500元人民币，以及从2015年7月1日起至郭锦荣实际搬离承包滩地之日止按每月3116元标准支付租金给白蕉水利会，并以上述租金总额从应付之日起至付清之日止按银行同期贷款利率的1.5倍计付逾期付款利息给白蕉水利会，暂计至反诉之日，逾期付款利息为8197.06元（以逾期付款利息计算表为准，实际要求计算至付清欠款为准）；4、郭锦荣负担本案的所有诉讼费用。反诉原告白蕉水利会为证明其主张提供了以下证据：1、承包“东四围”外滩地耕种合同，证明郭锦荣、白蕉水利会双方形成的是合同关系，双方的权利义务均由合同约定，合同明确约定租金及缴纳方法，郭锦荣没有按期支付合同约定租金，已构成违约，白蕉水利会有权解除合同，并要求郭锦荣支付拖欠的租金及逾期付款利息；2、收据（2014年8月25日），证明郭锦荣未依约支付租金，至今尚欠2013年度租金余款27400元、2014年度租金全款37400元及2015年度上半年租金18700元未付，已构成违约，白蕉水利会有权解除合同，并要求郭锦荣支付未付租金及逾期付款利息，腾退承包滩地等；3、土地登记审批表，证明白蕉水利会合法拥有涉案承包地的产权，已履行合同义务；4、关于白蕉镇水利工程定权发证的通知【斗白府字（1994）22号】及附件用地及护堤地截面图、关于划定水利工程护地定权协议书，证明白蕉水利会合法拥有涉案地的使用权以及履行了合同义务。反诉被告郭锦荣缺席，亦没有提供书面答辩意见及证据。经审查，反诉原告白蕉水利会提供的全部证据，来源合法，内容真实，且能证明本案相关事实，本院予以确认。本院根据认定的证据和庭审笔录，查明本案事实如下：1995年1月4日，白蕉水利会以甲方名义，斗门县白蕉镇灯笼村以乙方名义，签定一份《关于划定水利工程护地定权协议书》，协议书主要约定：“水利工程用地：原有东三、四围，堤段由东二围水闸中至东四围水闸中止，长度2.427公里，按堤顶高程＋4米（珠基），堤顶土堤宽4米，内坡1.2及现有外城海堤砌石部位的范围，定下堤脚宽15米，面积54.6亩为水利工程用地，使用权归甲方使用，堤防责任制仍属乙方负责；护堤地：堤内从堤脚划出宽30米、面积共109.22亩，作堤内护堤地。堤外从海堤砌石脚划出宽30米，面积共54.45亩作堤外护堤地，其权属甲方管理，耕种权归乙方使用，属市统征（预征）地，划出护堤控制线，为控制用地，其管理权和耕种权同上。如海堤内、外护堤地原属甲方的，则耕种权归甲方使用；堤内外一切护堤地，经双方签订协议后，统一由甲方管理监督使用。”。白蕉水利会、斗门县白蕉镇灯笼村分别在落款处签章，白蕉镇人民政府作为鉴证单位亦在落款处加盖公章。白蕉水利会在庭审中述称，白蕉水利会在1995年1月4日签订协议后对原有滩地进行开发利用，发展至今约开发了200多亩。白蕉水利会以甲方名义，郭锦荣以乙方名义，于2003年4月28日签订一份《承包“东四围外滩地”耕种合同》，合同主要约定：“甲方同意将座落在白蕉灯笼东四围堤外的滩地续租给乙方作承包耕种之用，承包面积为187亩；承包滩地租金每亩地每年200元，每年应缴租金37400元，上缴租金办法为合同签订后，先交年租金的50%，余下部分在当年的十二月底前一次性缴清；由于斗门撤县设区，甲方因更换公章，经双方同意，原签订的合同作废，重新签订新合同，但合同时间、内容及条款不得改变。”，合同的落款处为：“原签约时间2001年1月1日二OO三年四月二十八日”。2014年8月25日，郭锦荣向白蕉水利会支付2013年度部分租金10000元。本院认为，依据《关于划定水利工程护地定权协议书》的约定及《广东省河口滩涂管理条例》第二十二条“河口滩涂经开发形成土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法管理，开发利用单位和个人依法享有土地使用权。开发利用单位和个人应当在工程验收后持防洪规划同意书、工程验收合格证明材料和其他有关证件，到国土资源行政主管部门办理确权登记发证手续。河口滩涂经开发后未形成土地的，由水行政主管部门管理。”的规定，白蕉水利会对涉案滩涂享有土地使用权。白蕉水利会与郭锦荣签订的《承包“东四围外滩地”耕种合同》系双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规强制性规定，应为有效，双方均应如约履行。白蕉水利会诉请要求郭锦荣支付2013年剩余租金27400元，2014年全年租金37400元及2015年上半年租金18700元合计83500元，郭锦荣对此未提出答辩意见，亦未提交已缴纳上述租金的凭证，对白蕉水利会的该项诉讼请求，本院予以支持。关于是否应解除《承包“东四围外滩地”耕种合同》及郭锦荣是否应腾退承包滩地的问题。白蕉水利会称因郭锦荣未按约定时间缴纳租金，已构成根本违约，因而要求解除合同。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，因郭锦荣未能按约缴纳租金致使合同目的不能实现，现白蕉水利会主张解除合同，符合法律规定，本院予以支持。因合同解除，白蕉水利会要求郭锦荣腾退承包滩地，符合《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，对白蕉水利会的该项诉讼请求，本院予以支持。关于2015年7月1日之后租金的支付问题。白蕉水利会主张2015年7月1日至郭锦荣实际腾退滩地之日止，按每月3116元的标准支付。本院认为，郭锦荣在占用涉案滩地期间，亦产生相应的租占费用，因此，白蕉水利会主张按每月3116元（37400元÷12个月=3116元）的标准计算租金，理据充足，本院予以支持。关于逾期付款的利息问题。因《承包“东四围外滩地”耕种合同》未对逾期付款利息进行约定，白蕉水利会主张按银行同期贷款利率的1.5倍计算。本院认为，白蕉水利会主张的利息计算标准高于郭锦荣未支付租金造成的资金占用损失，本院酌定为按中国人民银行同期贷款基准利率计算利息。至于利息的起算日期，白蕉水利会在庭审中述称双方约定2002年之后的租金是每年6月30日前支付上半年的租金，12月31日前支付下半年的租金。本院认为白蕉水利会所述的租金支付时间符合常理及交易习惯。因此，利息的计算如下：以37400元为基数从2014年1月1日计至2014年8月24日，以27400元为基数从2014年8月25日计至付清之日止，以18700元为基数从2014年7月1日计至付清之日止，以18700元为基数从2015年1月1日计至付清之日止，以18700元为基数从2015年7月1日计至付清之日止，分别按中国人民银行同期贷款基准利率计算利息。反诉被告郭锦荣经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本院予以缺席判决。综上所述，《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：一、反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会与反诉被告郭锦荣于2003年4月28日签订的《承包“东四围”外滩地耕种合同》于本判决发生法律效力之日解除；二、反诉被告郭锦荣于本判决发生法律效力之日起五日内腾退承包的滩地给反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会；三、反诉被告郭锦荣于本判决发生法律效力之日起五日内向反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会支付2013年剩余租金、2014年全年租金、2015年上半年租金合计83500元，以及按每月3116元的标准从2015年7月1日计至郭锦荣实际腾退滩地之日止的租金；四、反诉被告郭锦荣于本判决发生法律效力之日起五日内向反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会支付逾期付款利息（以37400元为基数从2014年1月1日计至2014年8月24日，以27400元为基数从2014年8月25日计至付清之日止，以18700元为基数从2014年7月1日计至付清之日止，以18700元为基数从2015年1月1日计至付清之日止，以18700元为基数从2015年7月1日计至付清之日止，分别按中国人民银行同期贷款基准利率计算利息。）；五、驳回反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1096元，由反诉被告郭锦荣负担1057元，由反诉原告珠海市斗门区白蕉镇水利管理委员会负担39元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  杨海勋代理审判员  张碧鸿人民陪审员  陈芳芳二〇一五年七月二十四日书 记 员  赵雅平附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；法律规定的其他情形。《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或报酬。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条原告经传票传呼，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。