江苏省徐州市贾汪区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）贾民初字第0852号
原告邳州市东鑫物流运输有限公司。
委托代理人杲爱东，该公司副经理。
委托代理人郜军杰，江苏捷强律师事务所律师。
被告邳州市官湖镇人民政府。
委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。
委托代理人张海涛，江苏魏东律师事务所律师。
原告邳州市东鑫物流运输有限公司（以下简称东鑫物流公司）诉被告邳州市官湖镇人民政府（以下简称官湖镇政府）土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年6月11日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进�了审理。原告杲先东及其委托代理人杲爱东、郜军杰，被告官湖镇政府委托代理人魏东、张海涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告东鑫物流公司诉称，2008年4月15日张家港保税区普惠商贸有限公司（以下简称普惠公司）同被告官湖镇政府签订了一份土地租赁合同，约定被告官湖镇政府提供土地约20亩由原告东鑫物流公司用于建设邳州市东鑫物流运输有限公司使用，租金为每亩1000元，期限30年。合同签订后原告东鑫物流公司于2008年4月24日将30年的土地租金款600000元一次性支付给了被告官湖镇政府。2008年6月5日，被告官湖镇政府同原告东鑫物流公司又签订了一份补充协议，约定原告东鑫物流公司再预交200000元用于以后该承租土地的后续扩地租金，原告东鑫物流公司于合同签订当日将200000元预付租金又一次性的支付给了被告官湖镇政府，但被告官湖镇政府收到原告东鑫物流公司的上述土地租金后，却迟迟不予履行土地交付义务。在原告东鑫物流公司对所承租的土地投入大量资金建设时，遭到当地村民的极力阻挠，抵制原告东鑫物流公司正常施工，致使原告东鑫物流公司所承租的土地至今无法正常使用，给原告东鑫物流公司造成了极大的经济损失，原告东鑫物流公司虽多次向被告官湖镇政府主张权利，要求其全面履行土地交付义务，但均被其以种种理由和借口推诿、拒绝。为此，原告东鑫物流公司提起诉讼。请求法院1、解除2008年4月15日《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》；2、判令被告官湖镇政府返还原告东鑫物流公司土地租金800000元；3、支付800000元租金的银行利息480000元；4、赔偿原告东鑫物流公司经济损失1601700元，合计28701700元。
被告官湖镇政府辩称，一、原告东鑫物流公司不具备诉讼主体资格。2008年4月15日，�告官湖镇政府签订《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》的投资方是普惠公司，投资的项目名称是东鑫物流公司，投资方式系独资经营。双方在项目合同中并没有约定，投资项目完成后，作为投资人的普惠公司的权利义务由成立后的原告东鑫物流公司承继。因此原告东鑫物流公司仅仅是普惠公司投资的一个项目，其无权取代普惠公司行使权利。二、普惠公司和被告官湖镇政府签订的《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》，是项目投资并不是土地租赁。三、即使原告东鑫物流公司具有诉讼主体资格，其请求也没有事实根据和法律依据。1、土地已经被实际占有、使用，合同一直处于履行状态，故租金不能返还。2、48万元的银行利息没有计算依据。关于租金，合同中没有约定在何种情况下如何计算利息及计算利息的标准。3、计算的损失1601700元同样也没有依据。被告官湖镇政府并没有违反合同约定的义务。合同签订后，被告官湖镇政府完全按照合同约定的义务履行，没有任何违约行为。被告官湖镇政府不是侵权人，没有阻碍任何人行使权力。因此即使原告东鑫物流公司存在客观、真实、合法的损失，是原告东鑫物流公司自己的行为或第三人的侵权行为造成，亦与被告官湖镇政府无关。综上，应当驳回原告东鑫物流公司的诉讼请求。
经审理查明，2008年4月15日被告官湖镇政府与普惠公司签订《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》，约定投资兴建邳州市东鑫物流运输有限公司，投资方式系普惠公司独资经营。建设规划为占地约20亩，土地位于官湖镇华南村。该合同载明：“甲方责任：一、土地租赁形式，每年每亩租金1000元。（该租金由甲方承担）共计约20亩，南北长约100米，北至陈楼工业园区路南，南至生产路以北，东西长约135米，西至邳苍路东红线起，冬至桑园西边。租赁给乙方使用，租用期为30年（从2008年4月15日至2038年4月15日止）合同到期后在同等条件下，乙方可以优先续租。如乙方继续扩大规模，需用土地在国家土地政策允许条件下，可以优先租赁或转让。二、甲方应协助乙方办理审批、注册、申领执照等企业正常运行所必须的一切手续（费用由乙方承担）。筹建期间要协调地方各有关部门，保证项目的顺利实施。建设过程中凡涉及邳州市人民政府下属有关部门收取的各种行政性收费予以缓或免。三、甲方保证乙方在生产经营期间，享受国家、省、市和官湖镇规定的各项招商引资的优惠政策。四、乙方拆迁补偿费用到位后，甲方负责30日内清障完毕，交给乙方使用。乙方在建设过程中，遇到因补偿费、租金或其他事项或纠纷，甲方应及时协调处理，因推迟延误施工给乙方�成损失的，甲方应承担赔偿责任。乙方权利义务：一、甲方提供给乙方的土地为物流运输，未经甲方同意不得改变土地用途。二、甲方同意将30年的租金（陆拾万元）一次性付给甲方，并愿意多付二十万元给甲方作为以后继续向东扩地的租金，共计捌拾万元。（两年内办好向东扩地的手续，若办不好将贰拾万元退还乙方）自甲乙双方签订合同之日起两日内，将以上费用付清给甲方。三、沿邳苍路一面必须符合市镇、两级统一规划要求建设（另行确定）。四、乙方负责整个项目的筹建和建设工作，建停车场7000平方米、货物存储仓库钢结构标准厂房不低于3000平方米、办公楼房、宿舍、食堂等辅助设施不低于3000平方米。五、乙方应保证固定资产投资符合甲方规定的土地投资强度，即每亩土地固定资产投资不低于120万元人民币。项目建成投产之前，由甲方组织人员进行固定资产验收，乙方应予以配合。若乙方土地投资强度达不到甲方规定的最低标准，则甲方有权收回所给与乙方的全部招商引资优惠政策，土地的政策将按照国家有偿使用的现行规定执行…”。官湖镇政府在甲方一栏加盖印章并有法定代表人刘兆满签字，普惠公司在乙方一栏加盖公司印章并有法定代表人杲先东签名。
合同签订后，原告东鑫物流公司（杲先东）于2008年4月24日支付被告官湖镇政府涉案土地租金600000元，2008年5月20日原告东鑫物流公司成立。
2008年6月5日，因地方因素影响，使项目合同书不能按约定的条件履行，影响了东鑫物流公司的及时施工和建设，原告东鑫物流公司因担忧向东扩地的约定无法履行即与被告官湖镇政府签订《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书（补充协议）》，内容为：根据《邳州东鑫物流有限公司项目合同书》第三章，乙方预先多�贰拾万元给甲方，作为乙方以后继续向东扩地的租金，甲方在两年内办好向东扩地的手续，若办不好必须将贰拾万元退还给乙方（2010年4月16日前），同时甲方还要以银行二年贷款的利息支付给乙方，如果甲方到期不能退还，乙方有权以法律规定方式追要。官湖镇政府在甲方一栏加盖印章并有法定代表人刘兆满签字，东鑫物流公司在乙方一栏加盖公司印章并有法定代表人杲先东签名。当日原告东鑫物流公司即支付给被告官湖镇政府扩地租金200000元。
另查明，合同签订后，原告东鑫物流公司即安排相关人员进行施工，施工过程中原告东鑫物流公司陆续向车勇、钱清社、苗震等人支付工程款511658元。
以上事实有邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书、邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书（补充协议）、江苏省行政事业单位结算凭证、收条、张家港保税区惠普贸易有限公司证明及原被告庭审陈述等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，关于被告辩称原告不具备诉讼主体资格问题，虽然《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》是由被告官湖镇政府与普惠公司签订，但在2008年6月5日原被告之间签订的补充协议中，该合同主体一方已经变更为东鑫物流公司，该合同的权利义务已概括转移给原告东鑫物流公司，且普惠公司也出具证明，其将涉案合同的权利义务交给东鑫物流公司，普惠公司不再向官湖镇政府主张任何权利，故被告官湖镇政府该辩称不成立。《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》系双方真实意思表示，且未违反法律规定，应属有效合同，双方应按照合同约定履行义务。原告东鑫物流公司已向被告支付600000元租金及扩地费200000元，但被告官湖镇政府并未按照合同约定对该土地清障完毕，该土地一直被当地村民�用，被告官湖镇政府也并未按照协议的约定在涉案项目建设过程中发生矛盾纠纷时，积极协调处理，影响了原告的及时施工及建设，致使原告东鑫物流公司至今无法实现合同目的，根据《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》第三章第四条、第四章第五条的约定，被告官湖镇政府已构成违约。原告东鑫物流公司要求解除《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》，符合法律规定，本院予以支持，被告官湖镇政府应当返还原告东鑫物流公司已经交纳的土地租赁费用600000元及扩地费用200000元。
关于原告东鑫物流公司主张由被告官湖镇政府赔偿经济损失问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条的规定，原告东鑫物流公司因对该合同已经实际投入，并支付第三方工程款511658元，该事实有证据予以证实，本院予以支持。但原告东鑫物流公司对其他预期利益损�并未提供有力证据予以证实，故本院不予支持。关于利息，原告东鑫物流公司主张自2008年6月5日起以800000元为基数，至2014年6月5日止，按照年息10%计算，因原被告双方仅对20万元及利息进行了约定，并未对60万元及利息进行约定，原告的主张实质是损失，该损失可以参照利息的标准进行计算，故该损失应当按照中国人民银行同期贷款利率进行计算。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八十八条、第第八十九条、第九十四条、第九十七条、第一百一十三条之规定，判决如下：
解除2008年4月15日《邳州东鑫物流运输有限公司项目合同书》；
被告邳州市官湖镇人民政府于本判决生效后二十日内退还原告邳州市东鑫物流运输有限公司土地租赁费800000元及利息（利息以800000元为本金，自2008年6月5日起至2014年6月5日止，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率进行计算）；
被告邳州市官湖镇人民政府于本判决生效后二十日内赔偿原告邳州市东鑫物流运输有限公司其他损失511658元；
驳回原告邳州市东鑫物流运输有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29215元，由被告邳州市官湖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 付嘉丰
人民陪审员 陈 晗
人民陪审员 杨 毅
二〇一四年十二月九日
书 记 员 范雯娜