山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）青行终字第170号
上诉人（一审第三人）：万桂英。
委托代理人：陈波，山东一诺律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：青岛市鲁凯金属制品厂。
法定代表人：于永华，厂长。
委托代理人：刘秀君、魏大国，山东元衡律师事务所律师。
一审被告：即墨市人力资源和社会保障局。
法定代表人：王德高，局长。
委托代理人：周福春、葛磊。
青岛市鲁凯金属制品厂诉即墨市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，山东省即墨市人民法院于2014年3月13日作出（2014）即行初字第13号行政判决。一审第三人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人万桂英及其委托代理人陈波，被上诉人的委托代理人魏大国、刘秀君，一审被告的委托代理人葛磊，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2013年8月21日，一审被告作出青即人社伤认决字（2012）第JM000556号工伤认定决定，认定上诉人为工伤。被上诉人不服，向即墨市人民政府申请行政复议。经复议，即墨市人民政府于2013年12月19日作出即复决字（2012）第34号行政复议决定，维持了一审被告的工伤认定决定。被上诉人仍不服，于2014年1月3日向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销青即人社伤认决字（2012）第JM000556工伤认定决定。
一审法院查明：第三人自2012年1月10日当天下午离开原告厂至2012年1月31日发生交通事故之前，没有在原告处上班。2012年1月31日7时许，第三人在即太线1KM＋300M处发生交通事故，致其L1椎体压缩骨折、尾骨骨折、软组织挫伤。后经公安部门认定，第三人不负事故责任。2012年7月12日，第三人就其发生交通事故受伤向被告提出工伤认定申请。2012年8月28日，被告以第三人与原告就是否存在劳动关系发生争议为由，作出青即人社伤中通字（2012）第JM000556号《工伤认定中止通知书》。2012年10月12日，即墨市劳动人事争议仲裁委员会作出即劳人仲案字（2012）第357号《裁决书》，裁决第三人与原告之间存在劳动关系。2013年5月17日，即墨市人民法院作出（2013）即民初字第405号《民事判决书》，判决原告自2011年9月1日起与第三人存在劳动关系。2013年8月6日，青岛市中级人民法院作出（2013）青民一终字第1527号《民事判决书》，维持原判。2013年8月21日，被告作出青即人社伤认决字（2012）第JM000556号《工伤认定决定书》。
一审法院认为：原告与第三人之间存在劳动关系，已由生效的裁判文书确认。本案争议的焦点为：第三人是否是在上班途中发生非本人主要责任的交通事故伤害。第三人发生交通事故之前的一段时间一直未在原告处上班，被告提交的证据中除了第三人自述，仅有于某和高某的证人证言来证明第三人发生交通事故时是在上班途中。但于某当庭陈述其不知道第三人发生交通事故时是否到原告处上班，而高某与第三人是亲属，有利害关系，其所证事实的真实性存疑。因此，仅凭被告提交的证据无法证明发生交通事故时第三人是在上班途中，其所作出的工伤认定决定主要证据不足。综上所述，被告作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000556号《工伤认定决定书》主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销被告于2013年8月21日作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000556号《工伤认定决定书》，被告应于一审判决生效后60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告负担。
万桂英不服一审判决，上诉称：上诉人2012年1月31日早晨上班已行至工厂大门口时被车撞伤，且肇事车主也在事发后第一时间到厂内找到被上诉人的工人帮忙，将受害人抬到120急救车上。于某等工人均参与抢救上诉人，他们对上诉人上班及受伤的事实是明知的。从地理位置上讲，只要住高家庄村的工人到被上诉人处上班，上诉人发生事故的地点，是必经之地，否则无路可走。综上，上诉人是在上班时间、上班途中的必经之路上发生交通事故，应当认定工伤。一审判决有违事实真相，请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决，维持工伤认定决定，上诉费由被上诉人承担。
被上诉人青岛市鲁凯金属制品厂答辩称：上诉人说高某发生事故当天亲自参与了抢救上诉人的过程，这与事实不符。在劳动局调查笔录中，高某说她只是看看。证人于某与高某是同村村民，与被上诉人法定代表人于永华不是一个村村民，于永华不存在诱惑唆使于某作证的事实。上诉人其他理由亦不成立。
一审被告即墨市人力资源和社会保障局陈述称：2012年1月31日系春节后第一天上班。同日上午7时30分许，上诉人上班到达被上诉人厂门口附近时，发生交通事故。上诉人系上班途中发生非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。综上，一审被告作出的青即人社伤认决字（2012）第JM000556号工伤认定决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院予以维持。
二审庭审中，合议庭确定案件的审理重点是：上诉人受到机动车伤害时是否是在上班途中。
针对审理重点，上诉人认为，一审被告的证据、上诉人的证据及一审法院依职权作的调查笔录，能够证明上诉人是在上班途中受到的机动车伤害。被上诉人认为，被上诉人有多份证据证明被上诉人当天并未开工上班，且上诉人及一审被告的证据也不能证明上诉人是在上班途中受到的机动车伤害，对一审法院依职权作的调查笔录不予认可。一审被告同意上诉人的意见。
一审被告向一审法院提交的证据有：1、工伤认定申请表。2、身份证复印件。3、病历。4、道路交通事故认定书。5、于某、高某证人证言。6、私营企业登记信息查询结果。7、工伤认定限期举证通知书及送达回证。8、工伤认定中止通知书。9、第三人考勤表打卡记录。10、答辩材料。11、劳动争议仲裁文书。12、劳动争议一、二审民事判决书。13、高某工伤事故调查笔录。14、万桂英工伤事故调查笔录。15、工伤认定决定书。16、送达回证。
被上诉人向一审法院提交的证据有：1、2012年春节全国放假安排。2、宋卓与黄克良的证人证言。3、青岛市中级人民法院民事判决书。4、2012年1月31日开业人员名单。5、2012年1月15日会议记录。6、2012年1月、2月厂职工考勤表打卡记录。7、高家庄村委出具的证明万桂英是高某亲二娘的证据材料。8、申请三位证人出庭作证。9、村委相关人员出具的证明。
上诉人向一审法院提交录音书面材料及光盘各一份。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见。
一审开庭后，一审法院对上诉人及董建森作了调查笔录。该两份调查笔录与本案相关联，本院确认为有效证据。
本院经审理查明：2012年1月10日（农历2011年腊月17日）下午，上诉人在被上诉人厂区内工作期间被被上诉人单位另一名职工殴打，后回家休息。因临近春节，上诉人春节前未再回厂上班。2012年1月31日（正月初九）7时许，上诉人推电动车在即太线1KM＋300M处，即被上诉人厂区门前附近，与董建森驾驶的机动车相撞，致其L1椎体压缩骨折、尾骨骨折、软组织挫伤。上诉人不负交通事故责任。2012年7月12日，上诉人向一审被告提起工伤认定申请。2012年8月28日，一审被告以上诉人与被上诉人就是否存在劳动关系发生争议为由，作出青即人社伤中通字（2012）第JM000556号《工伤认定中止通知书》。2012年10月12日，即墨市劳动人事争议仲裁委员会作出即劳人仲案字（2012）第357号《裁决书》，裁决上诉人与被上诉人之间存在劳动关系。2013年5月17日，即墨市人民法院作出（2013）即民初字第405号《民事判决书》，判决被上诉人自2011年9月1日起与上诉人存在劳动关系。2013年8月6日，青岛市中级人民法院作出（2013）青民一终字第1527号《民事判决书》，维持原判。2013年8月21日，一审被告作出青即人社伤认决字（2012）第JM000556号《工伤认定决定书》，认定上诉人为工伤。
本院认为：
一、一审被告的4、5（高某的证言）、13、14号证据及一审法院依职权所作的两份调查笔录，已形成完整的证据链，能够充分证明上诉人是在上班途中发生的机动车事故。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”根据该规定，被上诉人主张上诉人不是工伤，其应举证。本案中，被上诉人无充分有效的证据支持其主张，其应承担举证不能的法律后果。
二、《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害；……。”本案中，上诉人在上班途中，推电动车在被上诉人厂区门前附近，与董建森驾驶的机动车相撞致伤，上诉人不负交通事故责任。上诉人受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。一审被告作出认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，依法应予支持。
综上，一审法院撤销青即人社伤认决字（2012）第JM000556号工伤认定决定，认定事实不清，依法应予纠正。上诉人之上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销山东省即墨市人民法院（2014）即行初字第13号行政判决；
二、驳回青岛市鲁凯金属制品厂请求撤销青即人社伤认决字（2012）第JM000556号工伤认定决定的诉讼请求。
一、二审案件诉讼费共计100元，均由青岛市鲁凯金属制品厂承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
代理审判员 林 桦
代理审判员 姜孝水
二〇一四年六月十三日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳