宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁0202行初27号
原告周增贵，男，1958年7月2日出生，汉族，退休职工。
被告石嘴山市社会保险事业管理局，住所地位于石嘴山市大武口区五岳路行政中心6楼。
法定代表人刘兆明，系该局局长。
委托代理人蔡树志，宁夏致和律师事务所律师。
原告周增贵因认为被告石嘴山市社会保险事业管理局（以下简称保险局）不履行劳动和社会保障法定职责，于2018年6月6日向本院提起行政诉讼，原告原主张由被告石嘴山市人力资源和社会保障局承担给付责任，后石嘴山市人力资源和社会保障局抗辩其无相应职责，经本院释明，原告申请变更被告，本院依法组成合议庭，在法定期限内向被告保险局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年7月30日公开开庭审理了本案。原告周增贵，被告保险局的出庭负责人孔晓军，委托代理人蔡树志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周增贵诉称，原告于2012年11月11日经鉴定为二级尘肺。属于四级伤残，发放伤残津贴5376元/月。2013年8月原告退休，按照法律规定，当时退休工资为2685.61元，伤残津贴补足差额2690元，合计发放5376元。从2014年起社会普调工资，依照相关法律规定，原告的退休工资也应当予以相应调整，而被告却从伤残津贴中予以扣除，截至2017年12月扣除发放25544元，被告未按照法律法规规定对原告退休工资进行调整，侵害了原告的合法权益，为维护原告权益，现依法向人民法院起诉，请求判令：1.判令被告履行职责，调整原告基本养老保险待遇至6286元/月，并以此为基数作为今后每年调整工资的依据；2.要求判令被告补发原告自2014年1月起至2017年12月少发的普调工资25544元（其中2014年少发2700元、2015年少发5960元、2016年少发8424元、2017年少发8424元）；3.本案诉讼费由被告承担。
在本院指定的证据交换期限内，原告周增贵向本院提交了如下证据并当庭出示：证据一、职业病诊断证明书，工伤认定决定书、宁夏回族自治区职工因工伤残等级评定表，证明原告2012年11月11日经鉴定为尘肺，四级伤残。证据二、银行工资存折复印件一册，证明原告2013年8月退休社保工资2685.61元，工伤津贴补助2690.39元，2014年-2016年期间工伤津贴补助逐年递减，2014年每月减少225元，2015年每月减少272.5元，2016年每月减少205.39元。证据三、宁人社发[2017]79号自治区人力资源和社会保障局关于明确工伤保险有关问题的通知一份，通知第三款证明被告不应该扣减原告的工伤津贴补助。
被告保险局辩称，原告周增贵于2012年11月11日鉴定为二期尘肺，2013年4月19日经鉴定构成四级伤残，按照《工伤保险条例》的规定，被告核定每月向原告周增贵发放5376元伤残津贴。2013年7月原告退休后，其领取的养老保险金为每月2685.61元，根据《社会保险法》及《工伤保险条例》的规定，被告停发原告周增贵的伤残津贴，并从工伤保险基金中补足其基本养老保险待遇低于伤残津贴的差额部分，按照当时的标准每月向其发放2690.39元的差额。从2014年开始，养老保险经办机构每年对原告周增贵的基本养老待遇进行调整，导致其领取的养老保险金与伤残津贴之间的差额不断发生变化，被告根据该变化相应调整向其支付的差额。该调整符合《社会保险法》、《工伤保险条例》关于补足伤残津贴与养老保险金差额的规定。2017年7月7日宁夏回族自治区人力资源与社会保障厅颁发宁人社发（2017）79号《自治区人力资源和社会保障厅关于明确工伤保险有关问题的通知》，根据该通知第三条”基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额后并入基本养老金，并作为基本养老金的组成部分按照基本养老保险待遇调整机制进行调整。”的规定，被告自该通知2017年9月1日执行之日起，再未调整原告周增贵的差额。原告的养老保险待遇的普调支付由宁夏回族自治区社会保险事业管理局经办。现原告周增贵要求调整其基本养老保险待遇至6286元/月，并以此为基数作为今后每年调整工资的依据，要求被告补发2014年1月至2017年12月少发的普调工资无事实和法律依据。请依法予以驳回。
被告保险局向本院提交了以下证据、依据：证据一、伤残津贴补差人员台账一份，证明原告2013年7月退休后至2017年9月养老金变化情况，被告根据该变化调整原告的伤残津贴和差额。证据二、法律法规：《社会保险法》第40条、《工伤保险条例》第35条第一款第（三）项、《宁夏回族自治区实施工伤保险条例办法》第42条第二款，上述法律法规和规范性文件规定工伤职工符合领取养老保险条件的停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的从工伤保险基金中补足差额，根据该规定，被告在核定原告的伤残津贴和养老金的差额时应当根据原告的养老金调整变化，相应调整差额的金额，被告调整符合上述法律规定。证据三、规范性文件：宁人社发[2017]79号自治区人力资源和社会保障厅关于明确工伤保险有关问题的通知第三条、宁社保函[2018]71号自治区社保局关于工伤保险经办有关规定执行时间问题的复函，证明[2017]79号规范性文件明确规定了伤残津贴和养老保险待遇的差额部分要并入基本养老金，并且作为基本养老金的组成部分，按照养老保险待遇机制进行调整，在该文件作出之前，并没有关于差额部分作为基本养老金组成部分的相关规定，[2018]71号文件规定了[2017]79号规范性文件的适用时间，是2017年9月1日起执行，不包含2017年9月1日之前的此类情形。根据上述两个规范性文件，被告在2017年9月1日之后再没有对原告的差额部分进行调整。（[2018]71号文件是2018年7月9日作出的，被告是开庭前才收到该函）。
经庭审质证，原告对被告保险局所举证据的质证意见为，原告对被告保险局所举证据的质证意见为，对证据一的真实性和合法性无异议，但与本案无关。社保涨的工资与伤残津贴无关。
被告保险局对原告所举证据的质证意见为对证据一、二无异议。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，对与原告的证明目的有异议，在该通知作出之前在其他的法律法规和规范性文件中均没有提到将差额并入养老金以及作为养老金的组成部分的相关内容，所以在该文件作出之前原告要求被告不予调整差额部分没有法律依据。
本院对上述证据认证如下：1.原告所举职业病诊断证明书，工伤认定决定书、宁夏回族自治区职工因工伤残等级评定表、银行工资存折复印件，被告所举伤残津贴补差人员台账真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。2.原、被告所举法律法规及规范性文件，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告周增贵于2012年11月11日鉴定为一期尘肺合并肺结核，2013年4月19日经鉴定构成四级伤残，伤残津贴核定为5376元。2013年7月原告退休后，其领取的养老保险金为每月2685.61元，被告向其每月支付伤残津贴和养老保险金的差额2690.39元；2014年原告的养老保险金调整至2910.61元，被告每月向原告支付的伤残津贴和养老保险金的差额调整为2465.39元；2015年原告的养老保险金调整至3183.11元，被告每月向原告支付的伤残津贴和养老保险金的差额调整为2192.89元；2016年原告的养老保险金调整至3388.14元，被告每月向原告支付的伤残津贴和养老保险金的差额调整为1987.86元；2017年原告的养老保险金调整至3595.64元，被告每月向原告支付的伤残津贴和养老保险金的差额调整为1780.36元。2017年7月宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅下发宁人社发（2017）79号《自治区人力资源和社会保障厅关于明确工伤保险有关问题的通知》，该通知第三条规定，一至四级伤残等级职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额后并入基本养老金，并作为基本养老金的组成部分按照基本养老保险待遇调整机制进行调整。该规定自2017年9月1日起执行。2017年9月之后，被告按照2690.39元/月的标准支付原告的养老保险金和伤残津贴的差额，再未调整。原告主张被告应当按照每月2690.39元的标准支付2014年至2017年期间的伤残津贴和养老保险金的差额，因此诉至法院，请求判如所请。
本院认为，根据《工伤保险条例》的有关规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。本案被告负有管理工伤保险基金并支付本行政区域内工伤保险待遇的职责。本案中，原告虽主张被告调整原告基本养老保险待遇，但从庭审查明的事实来看，原告对养老保险金的核算并无异议，其主张的补发和核算的本质是要求被告补发其因养老保险待遇调整而少发的伤残津贴和养老保险金的差额，2017年9月1日起，因宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅下发宁人社发（2017）79号《自治区人力资源和社会保障厅关于明确工伤保险有关问题的通知》，被告已按照该文件通知不再重新核算原告伤残津贴和养老保险金的差额，且原告系神华宁煤集团退休职工，原告的养老保险金系由自治区社会保险事业管理局核算，并非被告保险局的职责，因此原告要求被告履行职责，调整原告基本养老保险待遇至6286元/月，并以此为基数作为今后每年调整工资的依据的诉讼请求不能成立，本院不予支持。对于原告要求被告补发2014年1月起至2017年12月少发的差额的请求，根据《社会保险法》第四十条和《工伤保险条例》第三十五条之规定，工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。从该规定可以看出，原告退休后，伤残津贴应当停止发放，工伤保险基金补足基本养老保险待遇低于伤残津贴的差额，被告据此核算原告的差额，并予以发放，符合法律规定。原告要求补发差额的诉讼请求无法律依据，本院亦不予支持。
经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周增贵的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周增贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
审判长陈美荣
审判员张白茹
人民陪审员孙永珍
二〇一八年八月十六日
书记员李桢
附：本判决适用的有关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。