河南省民权县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1421行初6号
原告：葛某某，男，1952年2月27日出生，汉族，住河南省宁陵县。
委托代理人：皇红恩，河南尊典律师事务所律师。
被告:宁陵县国土资源局，住所地河南省宁陵县永乐北路西侧，统一社会信用号码：114114234184859069。
法定代表人：王某某，该局局长。
委托代理人：蔡某某，宁陵县国土执法大队副所长。
委托代理人：孙德申，河南京港律师事务所律师。
第三人:毕某某，男，1980年3月24日出生，汉族，住河南省虞城县。
原告葛某某因不服被告宁陵县国土资源局房权证2012宁字第××号房屋登记，于2017年3月2日向民权县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因第三人毕某某与本案被诉具体行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告葛某某及委托代理人皇红恩，被告宁陵县国土资源局之委托代理人蔡某某孙德申到庭参加诉讼。第三人毕某某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原宁陵县房地产管理局于2012年1月18日为毕某某办理了房屋登记，产权证号为：房权证2012宁字第××号，登记类别为初始登记-
私房新建，房屋坐落为城关镇张弓北路东侧人民路南侧。
原告葛某某诉称，2012年1月，被告为第三人办理房屋产权证，房权证号：房产证2012宁字第××号。第三人办证时提交的国有土地使用权证号为宁国用（2010）第2409-060号，经商丘市中级人民法院2017年1月16日作出（2016）豫14行初282号行政裁定确认，宁陵县人民政府并未向第三人毕某某颁发过国有土地使用权证。第三人毕某某办理房产证时提交的国有土地使用权是虚假的。登记房屋占用的土地系原告葛某某承包的集体土地。原告认为被告的办证行为违法，要求：1.确认被告为第三人办理房屋产权证（房权证号：宁陵县房权证2012宁字第××号）的行为违法；2.撤销被告为第三人办理的房屋产权证（房权证号：宁陵县房权证2012宁字第××号）。原告为支持其主张，向本院提交的证据材料有：1.葛某某土地承包经营合同、土地承包经营权证书各一份；2.宁陵县城关回族镇北关村委会《证明》一份；3.宁陵县住建局、国土局对葛某某处罚票据各一份；4.宁陵县住建局《行政处罚陈述、申辩权利告知书》一份。证明被告为第三人毕某某所颁发的房权证号为宁陵县房产证2012宁字第××号房产所占用土地的使用权人为原告葛某某，原告与本案有利害关系。5.住建局工作人员为第三人毕某某制作的《询问笔录》一份；6.宁陵县住建局《房屋所有权证存根》一份；7.编号2010-140《建设工程规划许可证》一份；8.宁国用（2010）第2409-060号《国有土地使用权证》一份。证明：被告为第三人颁发了宁陵县房权证2012宁字第××号房屋所有权证，实施了为第三人办理房权证这一具体行政行为。9.商丘市中级人民法院（2016）豫14行初282号行政裁定书一份；10.宁陵县人民政府《行政答辩状》一份。证明：宁陵县人民政府未曾向第三人毕某某颁发过宁国用（2010）第2409-060号《国有土地使用权证》。第三人毕某某在向被告申请房产登记时所提供的《土地使用权证》系虚假伪造的。
被告宁陵县国土资源局辩称：一、原告起诉已经超过法定的起诉期限，宁陵县房地产管理局给第三人毕某某进行房屋初始登记并颁发房屋所有权证的时间为2012年1月18日，而原告是在2017年3月起诉，已经超过了法定的起诉期限。二、本案应当通知李明家、甄自玲为第三人参加诉讼。2015年9月14日，宁陵县房地产管理局依据宁陵县人民法院（2013）宁民初字第972号民事判决书及宁陵县人民法院（2015）宁协执字第29-3号协助执行通知书，将原登记在第三人毕某某名下的房屋转移登记至李明家、甄自玲名下。现在李明家、甄自玲是涉案房屋的登记的所有权人。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第六条规定，应当通知李明家、甄自玲为第三人参加诉讼。三、宁陵县房地产管理局给第三人毕某某颁发房屋所有权证是合法的。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。依据上述规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。而登记机构对于申请材料是以形式性审查为主，而不是以实质性审查为主。只要材料的形式合法，不存在明显的违法之外，登记机构没有义务对材料的真实性、合法性、有效性进行调查核实。宁陵县房地产管理局给毕某某颁发房屋所有权证时查看了宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的原件并留存了复印件，当时并未发现毕某某提交的土地使用权证是假的。因此，宁陵县房地产管理局2012年1月18日给毕某某颁发房屋所有权证是合法的。请求法院裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告宁陵县国土资源局为支持其主张在法定期限内向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证存根；2.私有房屋所有权登记申请表；3.宁陵县私有房屋所有权登记审批表；4.宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证；5.房产测绘图；6.毕某某的身份证及户口本复印件；7.毕某某的无婚姻登记记录证明；8.询问毕某某的笔录；9.房地产资料交结目录；10.李明家的房屋所有权证存根（登记日期为2015年9月14日）；11.2015年9月9日李明家的转移登记申请表；12.转移登记审批表；13.2015年9月9日的产权注销登记表；14.毕某某的房屋所有权证；15.房产测绘图；16.发票税收缴款书各一张；17.房产平面图；18.甄自玲、李家明的身份证、户口本复印件；19.询问李家明的笔录；20.宁陵县人民法院（2013）宁民初字第972号民事判决书；21.宁陵县人民法院（2015）宁协执字第29-3号协助执行通知书。
经庭审质证，被告宁陵县国土资源局对原告葛某某提交的证据1本身无异议,对其证明目的有异议,异议理由为与涉案房产证房屋所占的土地无关联性。对证据2有异议,异议理由为该证据形式不符合法律要求，无单位负责人签名，证明先有印章后有签字。对证据3有异议,异议理由为无涉案房屋位置与本案缺乏关联性。对证据4有异议,异议理由为告知书写的名字系葛文青与原告名字不一致,不能作为与本案有关的证据。对证据5、6、7、8、9、10无异议。
经庭审质证，原告对宁陵县国土资源局提交的证据第1-9真实性无异议，该证据恰恰证明被告在2012年为第三人颁发了涉案房产证，实施了具体行政行为。第10-21与本案无关。
经庭审质证，本院对原告葛某某提交的证据除证据8外的证据1-10依法予以确认。
经庭审质证，本院对被告宁陵县国土资源局提交的证据除证据4外的证据1-21依法予以确认。
根据上述有效证据及各方当事人诉辩意见，认定案件事实如下：
宁陵县房地产管理局根据第三人毕某某提交的私有房屋所有权登记申请表、宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证等材料，于2012年1月18日为毕某某办理了房屋登记，产权证号为：房权证2012宁字第××号，登记类别为初始登记-
私房新建，房屋坐落为城关镇张弓北路东侧人民路南侧。2015年9月14日，宁陵县房地产管理局依据宁陵县人民法院（2013）宁民初字第972号民事判决书及该院（2015）宁协执字第29-3号协助执行通知书，将原登记在第三人毕某某名下的房屋转移登记至李明家、甄自玲名下。2016年10月份涉案房屋的买受人石景习告知原告涉案房屋毕某某办理有房产证，原告葛某某方知原宁陵县房地产管理局于2012年1月为第三人毕某某办理了房屋产权证，房权证号为房产证2012宁字第××号。第三人办证时提交的国有土地使用权证号为宁国用（2010）第2409-060号，2016年11月25日，原告葛某某因不服该土地登记向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，该院2017年1月16日作出（2016）豫14行初282号行政裁定认为，原告葛某某未能提供确凿证据证明被诉行政行为存在，且被告宁陵县人民政府否认其曾为第三人毕某某颁发并未向第三人毕某某颁发过宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的事实。根据宁陵县国土资源局出具的有关宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的情况说明，能够确认在宁陵县国土资源局登记在册的宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的证载土地使用权人与本案无关。该裁定以原告葛某某提起诉讼不符合受理条件驳回其起诉。2017年3月2日，原告葛某某不服宁陵县房地产管理局为第三人毕某某办理的2012宁字第××号房屋登记，根据宁陵县不动产登记的职权移转情况，以宁陵县国土资源局为被告向本院提起行政诉讼。
本院认为，宁陵县房地产管理局为第三人毕某某所颁发的房权证号为宁陵县房产证2012宁字第××号房产，所占用土地的使用权人为原告葛某某，原告与本案有法律上的利害关系，具备本案原告的主体资格。关于原告起诉是否超过法定的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应该知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”宁陵县房地产管理局给第三人毕某某进行房屋初始登记并颁发房屋所有权证的时间虽然为2012年1月18日，但原告葛某某知道该房产证的时间为2016年10月，并于2017年3月起诉，被告亦未提出原告超过法定期限起诉的相关证据，故原告葛某某的起诉并未超过法定的起诉期限。根据《房屋登记办法》第四条之规定，宁陵县房地产管理局作出本案房屋登记行政行为时具有作出本辖区内房屋登记的法定职权，根据宁陵县不动产登记职权已经移交宁陵县国土资源局的职权移转情况，被告宁陵县国土资源局系本案的适格被告。被告庭审中辩称本案应当通知李明家、甄自玲为第三人参加诉讼问题，本院认为被告的该项辩称没有法律依据，依法不予支持。宁陵县房地产管理局在受理本案第三人毕某某的私有房屋所有权登记申请后，进行了权属审核，并对第三人提交的宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证、毕某某的身份证及户籍等材料进行了形式审核，但根据商丘市中级人民法院2017年1月16日作出（2016）豫14行初282号行政裁定书，可以确认在宁陵县国土资源局登记在册的宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的证载土地使用权人不是本案第三人毕某某，被告宁陵县人民政府亦否认其曾为第三人毕某某颁发并未向第三人毕某某颁发过宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证的事实，故宁陵县房地产管理局为第三人毕某某办理2012宁字第××号房产登记时所依据的，使用权人为毕某某的宁国用（2010）第2409-060号国有土地使用权证来源不明，导致宁陵县房地产管理局作出上述房屋登记的行政行为主要证据不足，依法应予以撤销。但该房屋已被宁陵县房地产管理局依据宁陵县法院民事判决书及协助执行通知书将原登记在第三人毕某某名下的涉案房屋转移登记至李明家、甄自玲名下，本案涉案房屋登记已被宁陵县房地产管理局予以注销，不具备可撤销内容，故依法应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款、第二十六第六款、第二十九条、第四十六条第一款、第七十条第一项、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认宁陵县房地产管理局2012年1月18日为毕某某办理的房权证2012字第××房屋登记违法。
案件受理费50元，由被告宁陵县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长 焦文彦
审判员 苏 虹
审判员 刘雪玉
二〇一七年四月十一日
书记员 梁博文