重庆市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）渝03民终1042号
上诉人（原审原告）：重庆东马房地产经纪有限公司，住所地重庆市涪陵区体育南路7号1栋1-1，统一社会信用代码91500102739815363M。
法定代表人：刘伟，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）：重庆市涪陵区国土资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路7号，统一社会信用代码11500102709397957L。
法定代表人：冯涛，该局局长。
委托诉讼代理人：彭安林，男，1968年8月24日出生，汉族，重庆市涪陵区国土资源局土地利用科科长，住重庆市涪陵区。
委托诉讼代理人：魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。
上诉人重庆东马房地产经纪有限公司（以下简称东马公司）因与被上诉人重庆市涪陵区国土资源局（以下简称涪陵区国土局）建设用地使用权出让纠纷一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102民初5501号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
东马公司上诉请求：撤销一审判决，改判确认涪陵区国土局解除涪地（出让）合字（2003）第X8号国有土地使用权出让合同（以下简称X8号合同）、涪地（出让）合字（2004）第X6号国有土地使用权出让合同（以下简称X6号合同）的行为无效。事实和理由：东马公司未全部支付土地使用出让金，并不违约，不是涪陵区国土局解除国有土地使用权出让合同的条件。1.双方在出让合同允许逾期日一栏画一斜杠，表明双方并未就逾期日数确定具体时间，即可以逾期且期限未确定。2.合同签订的背景是土地出让市场为买方市场，政府为发展经济，约定的缴纳金期限都较为宽松。3.因涪陵区国土局不能确定东马公司取得土地使用权的具体时间，同时也受双方签订的《建设用地统征包干协议》限制，双方对逾期日数未作约定。4.东马公司逾期后，涪陵区国土局仍然为其办理了《国有土地使用权证》，与其解除合同的行为自相矛盾。5.本出让合同为涪陵区国土局提供的格式合同，应做有利于东马公司的解释。
涪陵区国土局答辩称：1.涪陵区国土局并没收到东马公司应当支付的517633元土地出让金。2.东马公司没有在《国有土地出让合同》约定的缴款日期内支付全部出让金，根据合同第九条的约定和相关法律法规的规定，涪陵区国土局有权依法解除合同。综上，请求驳回上诉，维持原判。
东马公司向一审法院起诉请求：确认涪陵区国土局解除X8号合同、X6号合同的行为无效。
一审法院认定事实：2001年2月16日，东马公司前身重庆市涪陵翔泰地产开发实业公司（乙方）与涪陵区国土局所属涪陵桥南开发区国土分局（甲方）签订“建设用地统征包干协议书”。约定：因乙方建设需要，一、甲方征地面积共18.61亩，由乙方负责征用，征用土地位于红光三组。二、乙方向甲方支付征地包干费每亩16.50万元，合计征地包干费307.065万元。三、乙方分三次支付征地包干费，第一次付款时间为协议书签订三十日内，付款金额为30万元；第二次付款时间为乙方项目动工前，双方签订《土地出让合同》，乙方取得《国土证》三十日内，付款金额为50万元；第三次付款时间为项目准备全面启动实施时，付清余款227.065万元。双方在协议书中还约定了各自责任和违约责任等。同年2月19日，东马公司向涪陵区国土局支付了首期征地包干费30万元。2003年4月4日，双方就“建设用地统征包干协议书”约定土地的一部分签订了X8号合同，约定：涪陵区国土局出让给东马公司的宗地位于红光三组，面积3734.4平方米，土地使用权出让金为每平方米178.62元人民币，总额为667039元；除去有关费用，涪陵区国土局实收517663元；东马公司应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期仍未全部支付的，涪陵区国土局有权解除合同，并可请求东马公司赔偿因违约造成的损失。合同签订后，2004年4月23日，东马公司取得该3734.40平方米土地的《国有土地使用权证》，证号为：涪国用（2004）第03XXX号。2004年8月23日，双方就“建设用地统征包干协议书”约定土地的另一部分于同年9月13日签订了X6号合同，约定：涪陵区国土局出让给东马公司的宗地位于红光三组，宗地编号0010100XXX，面积5336.60平方米，土地使用权出让金为每平方米143元人民币，总额为762704元；在本合同经双方签字后当日，东马公司须以现金支票或现金向涪陵区国土局缴付土地使用权出让金总额的1%，共计7.63万元，债务履行合同的定金，东马公司应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期仍未全部支付的，涪陵区国土局有权解除合同，并可请求东马公司赔偿因违约造成的损失。两个合同签订后，东马公司未按照合同约定向涪陵区国土局履行支付全部土地使用权出让金的义务，而涪陵区国土局也未将土地实际交付东马公司，为此，东马公司多次分别向涪陵区国土局、涪陵区政府反映相关情况。
2012年7月，东马公司向重庆市第三中级人民法院提起民事诉讼，要求确认与涪陵区国土局于2001年签订的“建设用地统征包干协议书”有效，并要求继续履行，重庆市第三中级人民法院于2013年4月23日作出（2012）渝三中法民初字第00038号民事裁定书，认为该协议书属于行政合同范畴，不属于民事诉讼受案范围，遂驳回了东马公司的起诉。2015年11月9日，东马公司向重庆市南川区人民法院提起行政诉讼，要求涪陵区国土局按照协议书和出让合同约定履行交地义务，诉讼中将请求变更为确认涪陵区国土局未将《国土证》确定的3734.40平方米的土地交付东马公司的行为违法，并要求涪陵区国土局按该土地的实际价值赔偿东马公司。南川区法院经审理后，以该案实为国有土地使用权出让合同纠纷，属于民事诉讼受案范围为由，于2016年4月22日裁定驳回东马公司的起诉。东马公司不服提起上诉，重庆市第三中级人民法院于2016年6月12日作出驳回上诉，维持原裁定的裁定。2016年6月27日，东马公司又向重庆市南川区人民法院提起行政诉讼，请求确认涪陵区国土局未依法履行协议书的行为违法，要求判令涪陵区国土局继续履行协议，交付土地、办理权证，并赔偿违约损失437208元。重庆市南川区人民法院经审理后认为双方签订的“建设用地统征包干协议书”属无效协议，东马公司请求继续履行协议的理由不成立，遂于2016年12月26日作出（2016）渝0119行初87号行政判决，判决确认双方签订的该协议书无效，驳回东马公司的其他诉讼请求。东马公司不服遂提起上诉，重庆市第三中级人民法院于2017年4月21日作出（2017）渝03行终26号行政判决，驳回上诉，维持原判。
一审法院另查明，涪陵区国土局于2015年12月29日，分别向东马公司作出了涪陵区国土局关于解除X8号合同、X6号合同的函，两个函件均以东马公司未按《出让合同》约定缴纳土地出让金为由，且已报经重庆市涪陵区人民政府批准同意，决定解除与东马公司签订的两份《出让合同》，并注销证号为涪国用（2004）第03XXX号《国有土地使用权证》。次日，涪陵区国土局将该两份函送达东马公司。
一审法院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定，土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿；另《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
东马公司因建设需要，与作为土地管理部门的涪陵区国土局先后于2003年4月4日签订的X8号合同、2004年9月13日签订的X6号合同依法成立有效，应受法律保护。该两个合同的第九条均约定，东马公司应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期仍未全部支付的，涪陵区国土局有权解除合同，并可请求东马公司赔偿因违约造成的损失。合同签订后60日，东马公司未向涪陵区国土局支付土地出让金，其行为已构成违约，双方约定解除合同的条件已成就，涪陵区国土局依照合同约定，有权向东马公司提出解除合同的权利义务。涪陵区国土局于2015年12月30日将两份解除合同函送达东马公司，其行为也符合“合同法”第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达时解除。”涪陵区国土局解除与东马公司合同的行为符合合同约定，也符合法律规定，故涪陵区国土局的答辩理由，予以支持；对于东马公司主张的诉讼请求，不予支持。
综上所述，东马公司的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条之规定，判决：驳回重庆东马房地产经纪有限公司的诉讼请求。
二审查明，X6号合同第九条约定，本合同经双方签字后当日内，东马公司须以现金支票或现金向涪陵区国土局缴付土地使用权出让金总额的10%，共计7.63万元，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。
二审审理查明的其他事实与一审相同。
本院认为，本案二审争议焦点为：涪陵区国土局解除与东马公司签订涪地（出让）合字（2004）第X8号以及涪地（出让）合字（2004）第X6号土地出让合同的行为是否有效。
根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条之规定，当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。本案中，涪陵区国土局和东马公司在两份出让合同的第九条均约定东马公司应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期/日仍未全部支付的，涪陵区国土局有权解除合同。东马公司认为，本条款对逾期日期并未做具体规定，即允许东马公司在一定时间内延迟交纳土地出让金，而该时间是不确定的。涪陵区国土局认为逾期二字后面的这一斜杠表示不允许东马公司延迟支付，一旦60日内未支付全部土地使用权出让金，涪陵区国土局即有权解除合同。实践中，国土局在签订国有土地出让合同时，都会约定明确逾期日期，超过约定日期仍未交纳土地出让金，出让方即有权解除出让合同，一般情况下并不存在允许土地受让人可以在不明确的一段时间内延迟交付土地出让金的情况，也不符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条的规定。因此根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条之规定，基于合同交易习惯和诚实信用原则，应认定合同第九条约定的真实意思表示应为：东马公司应在合同签订后的60日内支付全部的土地使用权出让金，“逾期/日”表示不允许逾期。
关于涪陵区国土局的解除行为是否有效的问题。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定，土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。东马公司逾期未支付全部土地使用权出让金时，涪陵区国土局依据出让合同的约定和法律的规定依法享有了解除合同的权利。《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。涪陵区国土局分别向东马公司发出关于解除X8号合同、X6号合同的函，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，在两个函件到达东马公司时，即2015年12月30日，双方的出让合同即告解除，该解除行为真实有效。本案中，涪陵区国土局虽在东马公司未支付完全部的土地使用权出让金的情况下，仍然向东马公司办理了相关土地使用权证（临时），但是法律明确规定签订国有土地使用权出让合同的行为是民事行为，办理土地使用证的行为是行政行为，上诉人以此为由认定办理土地使用证是对双方出让合同的后续履行行为，应视为涪陵国土局对东马公司延迟支付土地出让金行为的允许的上诉理由，于法相悖，不能成立。
综上所述，上诉人东马公司的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人重庆东马房地产经纪有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 贺付琴
审判员 陈胜友
审判员 杨 洋
二〇一八年八月二十九日
书记员 尹 童