河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫14行终90号
上诉人（原审原告）郭强，男，1958年12月26日生，汉族。
委托代理人郭丹。
委托代理人李成德，河南京港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁陵县住房和城乡规划建设管理局。住所地河南省宁陵县。
法定代表人丹红星，该局局长。
委托代理人关孝孟，该局工作人员。
委托代理人闫庆河，河南广民律师事务所律师。
原审第三人宁陵华英医院，住所地宁陵县。
法定代表人孙贤华，该院院长。
委托代理人王美英。
委托代理人朱志铭，北京市华泰律师事务所律师。
上诉人郭强因其诉被上诉人宁陵县住房和城乡规划建设管理局（以下简称宁陵县住建局）行政规划许可一案，不服民权县人民法院（2015）民行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人郭强及其委托代理人郭丹、李成德，被上诉人宁陵县住建局之委托代理人关孝孟、闫庆河，原审第三人宁陵华英医院法定代表人孙贤华及其委托代理人王美英、朱志铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为是被上诉人宁陵县住建局于2014年10月23日颁发建字第2014-020号《建设工程规划许可证》。该证内容是，建设单位宁陵华英医院，建设项目名称病房楼，建设位置人民路南侧、张弓路北侧，建设规模为框剪结构13层，面积为14767.94平方米。附图为河南省交通规划勘察设计院有限责任公司为该项目制作的总平面定位图，附件名称：病房楼东、西两侧山墙耐火极限均不应低于2.00h，墙上开口部位设甲级防火门、窗或防火卷帘。该建字第2014-020号建设工程规划许可证加盖有商丘市规划管理局许可证监制“商规建NO.000239”专用章。
原审法院查明，宁陵华英医院在2010年2月11日之前，曾用名有宁陵华英肿瘤研究所、宁陵华英肿瘤专科、宁陵华英中西医结合门诊部，法定代表人均为孙贤华。2014年5月6日，宁陵华英医院向被上诉人宁陵县住建局提出病房楼建设规划许可申请。2014年10月23日，被上诉人根据其提供的申请书、城市规划区基本建设申请书、土地使用证书复印件、建设项目选址意见书、宁陵县公安消防大队建筑工程消防设计审核意见书、宁陵县人民防空办公室证明、宁陵县城乡规划委员会会议纪要、设计变更通知单、宁陵县发展和改革委员会同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复、对华英医院总平面图的初审意见等材料，依据《中华人民共和国国家标准—高层民用建筑设计防火规范》、《中华人民共和国国家标准—民用建筑设计通则》及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，为宁陵华英医院颁发了建字第2014-020号《建设工程规划许可证》。2014年10月9日至2014年10月20日，被上诉人在其单位公告栏上对第三人颁发2014-020号建设工程规划许可证的相关信息进行了审批前公示。并要求第三人宁陵华英医院将病房楼项目于2014年8月30日开始在宁陵新闻网公示，公示期间为2014年9月1日至2014年9月30日。被上诉人审批前公示中显示，如案外人有异议，请投诉至宁陵县住建局。同时，于2014年9月1日起，在宁陵县电视台同一时间段滚动字幕播出一个月。
上诉人郭强在宁陵县城南北走向的张弓北路西侧有门面楼房三间三层，一楼出租商用，二楼以上为住房，主朝向为东向，二层以上向西外挑1.5米。其门面楼房在宁陵华英医院病房楼东侧偏南方向，中间相隔一道旧围墙，该围墙隶属宁陵华英医院，围墙距宁陵华英医院病房楼东山墙为4.5米，围墙距离上诉人郭强门面楼房一楼后墙水平距离2.3米，宁陵华英医院病房楼一楼东南墙角距离被上诉人郭强门面楼房一楼西北墙角水平距离不低于7.24米。
宁陵华英医院涉案病房楼于2014年3月份开始施工打桩。上诉人郭强认为宁陵华英医院施工打桩致其门面楼房出现房屋地基坍塌、墙体多处裂缝，曾到被上诉人宁陵县住建局及县政府接访室反映因宁陵华英医院违章施工致其房屋受损，要求责令宁陵华英医院停止施工、赔偿损失。2015年3月份，上诉人郭强以宁陵县华英肿瘤医院为被告提起民事诉讼，要求依法判令其停止侵害、排除妨碍并赔偿损失，现该案尚在审理中。另查明，宁陵华英医院病房楼规划许可13层，已经建设了5层。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定，宁陵县住建局具有向原审第三人宁陵华英医院颁发建设工程规划许可证行政行为的法定职权。郭强的房屋与宁陵县住建局建设工程规划许可的宁陵华英医院病房楼相邻，具有起诉撤销被诉《建设工程规划许可证》的主体资格。被上诉人及原审第三人均称上诉人的起诉超过了诉讼时效，但没有提出相反证据证明上诉人起诉超过起诉期限，上诉人起诉不超过起诉期限。
《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条规定：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：（一）建设工程规划许可申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。”本案中，宁陵华英医院申请颁发建设工程规划许可证时，提供了建设工程规划许可申请材料、建设项目选址意见书、使用土地的有关证明文件、建设项目的批准和核准文件、建设工程设计方案、消防设计审核意见书、防空办公室证明、宁陵县城乡规划委员会会议纪要、设计变更通知单、宁陵县发展和改革委员会同意宁陵华英医院建设病房楼和老年公寓的项目批复等材料，符合法律和法规规定的条件。
宁陵县住建局作出建设工程规划许可证行为时，审批前在其单位公告栏上对宁陵华英医院作出建设工程规划许可的相关信息进行了批前公示，并让宁陵县华英医院将病房楼项目在宁陵新闻网、宁陵县电视台40个频道同一时间24小时滚动字幕播出一个月。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条的规定“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”。《中华人民共和国城乡规划法》并没有规定城乡规划部门在颁发规划行政许可证时听证系必经程序。因此，郭强以宁陵县住建局作出行政行为未进行公示、未履行听证程序主张程序违法没有法律依据，原审不予支持。
由于郭强的房屋位于规划病房楼的东侧偏南方向，郭强认为其房屋与宁陵县华英医院病房楼之间的距离应依据《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3规定，即“住宅侧面间距，应当符合下列规定：（1）条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；……”的规定。根据《城市居住区规划设计规范》6.0.1的规定，宁陵华英医院的该规划楼房为病房楼，属于居住区服务设施，也称配套公建，不属于住宅，该规划病房楼与郭强楼房之间的侧面间距，不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3的规定，且《城市居住区规划设计规范》对此种情形并未作出强制性的规定。因此，郭强认为其楼房耐火等级达不到4级，宁陵华英医院与郭强的楼间距应不低于13米的主张没有法律依据，原审不予支持。
郭强的房屋位于规划病房楼的东侧偏南方向，且该房屋的主要朝向为东向，与宁陵华英医院的病房楼不涉及采光、日照等因素，该规划病房楼与郭强楼房之间的建筑间距，不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3的规定，且《城市居住区规划设计规范》并未作出强制性的规定，根据《民用建筑设计通则》GB50352-20055.1.2“建筑间距应符合防火规范要求”的规定及宁陵县公安消防大队出具的《关于宁陵县华英医院消防设计合格的意见》中“该工程消防设计及四周防火间距审核合格，请按照审核的消防设计图纸资料进行施工”的审核意见，宁陵县住建局规划许可的楼房与郭强楼房的距离，符合防火及消防的强制性要求。郭强诉称宁陵华英医院在2014年3月份违法施工，导致郭强的房屋出现房屋地基坍塌、墙体多处裂缝问题，如损害确与宁陵华英医院施工有因果关系，本案规划许可证的合法存在并不影响郭强通过民事诉讼途径寻求权利救济，但不是本案审理的范围。
综上，郭强要求撤销宁陵县住建局为宁陵华英医院颁发的建字第2014-020号《建设工程规划许可证》的诉讼请求理由不足，原审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决驳回郭强的诉讼请求。
上诉人郭强上诉称，1.原审认定被上诉人颁发的第2014-020号《建设工程规划许可证》的行为程序违法，被上诉人仅提供在其单位公告栏对被诉行政行为相关信息进行审批前公示照片，原审认定该照片为批前公示的证据错误。原审认定宁陵县电视台滚动字幕播放一个月仅有一张申请单据，并不能证明是否实际进行播出；2.原审认定原审第三人的病房楼的侧面间距不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2条错误，原审第三人病房楼与上诉人楼房的建筑间距应适用《城市居住区规划设计规范》第5.0.2条的规定；3.原审认定被上诉人规划许可的楼房与上诉人楼房的防火距离符合防火及消防的强制性要求错误。请求撤销原审判决及撤销被诉建设工程规划许可证。
被上诉人宁陵县住建局答辩称，被上诉人为原审第三人颁发被诉建设工程规划许可证的行为程序合法，该行政行为并没有侵害上诉人的合法权益。被上诉人在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据及规范性文件。原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人宁陵华英医院陈述称，宁陵华英医院的涉案工程项目符合相关法律规定，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。请求驳回上诉，维持原审判决。
原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提交新证据。二审对事实和证据的分析认定与原审无异。
本院认为，根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）对住宅建筑的规范设计第5.0.2条规定，住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管道建设、视觉卫生等要求确定。本案中，因原审第三人宁陵华英医院的涉案建设工程符合该规范中关于日照、采光、通风、消防、防灾、管道建设、视觉卫生等要求，故被上诉人宁陵县住建局为其颁发建字第2014-020号《建设工程规划许可证》的行为合法。关于上诉人认为被上诉人作出被诉行政行为没有告知利害关系人进行听证属于程序违法的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第三款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。本案中，被上诉人宁陵县住建局作出颁发建字第2014-020号《建设工程规划许可证》之前已在其单位公告栏、宁陵县电视台、宁陵新闻网等相关媒介中对宁陵华英医院病房楼项目简介、建设工程设计方案平面图等相关内容予以公布。因听证程序并不是城乡规划部门在颁发规划行政许可证时必经程序，故上诉人认为未进行听证程序违法的主张不能成立，本院不予支持。关于上诉人认为原审认定涉案病房楼的侧面间距不适用《城市居住区规划设计规范》及防火距离符合防火及消防的强制性要求错误的问题。依据《城市居住区规划设计规范》6.0.1的规定，居住区公共服务设施（也称配套公建），应包括：教育、医疗卫生……。宁陵华英医院病房楼项目是该规范规定中的居住区公共服务设施，即配套公建。配套公建不属于住宅，故原审认定本案不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3的规定并无不当。根据《民用建筑设计通则》中关于建筑间距应符合防火规范要求的规定及宁陵县公安消防大队出具的《关于宁陵县华英医院消防设计合格的意见》能够认定被诉规划许可的楼房与原告楼房的距离符合防火及消防的强制性要求，上诉人主张防火距离符合防火及消防的强制性要求错误因其没有事实及法律依据，原审法院对其主张不予认可并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人所提撤销原审判决及被诉建设工程规划许可证的上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原审判决。
二审案件受理费五十元，由上诉人郭强负担。
本判决为终审判决。
审判长 冯 明
审判员 牛 杰
审判员 宋 冲
二〇一六年八月十六日
书记员 张妍妍