黑龙江省桦南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桦刑初字第128号
公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。
被告人王某某，女。2014年10月15日因涉嫌贪污被桦南县人民检察院取保候审，2014年11月3日被本院取保候审。
黑龙江省桦南县人民检察院以桦检刑诉（2014）129号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院于2014年11月3日立案，适用普通程序，依法组成合议庭于2014年11月20日公开开庭审理了本案。桦南县人民检察院指派代理检察员王雪出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
桦南县人民检察院指控，2009年1月，被告人王某某经营的桦南县孟家岗镇荣祥家电商场经授权成为家电下乡产品销售指定店。2009年1月至2012年12月，被告人王某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利条件，先后冒用桦南县孟家岗镇群英村村民张传平、长安村村民吕某某、先进村村民曹某某等四十名农民身份信息，制作175笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币50101.58元，赃款据为己有，用于购货支出。案发后赃款全部被收缴。
被告人王某某于2014年10月8日主动到公诉机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
公诉机关以上述事实有书证被告人王某某户籍证明、现实表现、到案经过及证明等；证人辛某某、梁某某、张某某等40人证言；被告人王某某的供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人王某某身为受委托从事公务的人员，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利，采取虚报冒领手段，骗取国家家电下乡补贴资金，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王某某主动投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请本院依法判处。并建议对被告人王某某判处有期徒刑三年至五年。
被告人王某某无辩解意见并自愿认罪。
经审理查明，2009年，被告人王某某经营的桦南县孟家岗镇荣祥家电商店（以下简称荣祥家电）经桦南县商务局授权成为家电下乡产品销售指定店，并于2011年7月10日经桦南县商务局重新审核通过，重新备案为黑龙江省家电下乡销售网点，授权期限自2009年1月至2012年11月30日。2009年12月10日，桦南县财政局、桦南县商务局联合召开桦南县全县家电下乡产品销售指定店会议，将审核和资金垫付、兑付工作授权给家电下乡指定店。2011年1月至2012年12月间，被告人王某某在销售家电下乡产品期间，利用其代理审核并垫付补贴资金的便利条件，先后冒用桦南县孟家岗镇群英村村民张某某、长安村村民吕某某、先进村村民曹某某等40名农民身份信息，制作175笔虚假家电下乡补贴资金申领手续，骗取国家财政家电下乡产品补贴资金人民币50101.58元，赃款被用于荣祥家电购货支出。案发后全部赃款退缴至桦南县人民检察院。
被告人王某某于2014年10月8日主动到公诉机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实有公诉机关举证，并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1、被告人王某某的供述证实，荣祥家电经河南新飞电器有限公司佳木斯分公司授权销售新飞空调、冰柜、冰箱等家电下乡产品，并于2009年6月30日成为桦南县家电下乡指定销售店。2011年初她在网上用1000元购买了170多张假的家电下乡产品标识卡。同时，利用各村村民到孟家岗镇办理贷款、粮食直补折、养老保险等业务到她家复印的机会，多复印一份予以留存。将材料准备齐全后，她登录专用网，录入虚假购买人的身份证号和产品标识卡号，自动生成补贴资金金额，并填写黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书。然后将家电下乡销售档案上报到孟家岗镇财政所，因报档案材料是真假销售一起上报的，所以领取家电下乡补贴款时也是真假销售的补贴款一起领取的。2011年开始她先后用孟家岗镇群英村、长安村、先进村四十户农民的身份信息做了175份虚假销售，套取家电下乡补贴款50101.58元，均用于荣祥家电商店购货。
2、证人段某某证言证实，他是王某某的丈夫，他不知道王某某在网上购买170多张家电下乡产品标识卡的事情，也不知道王某某利用孟家岗镇群英村、先进村、长安村部分村民伪造家电下乡产品销售档案，骗取国家财政下拨的家电下乡补贴款50101.48元。2011年8月15日和9月1日到桦南县孟家岗镇财政所领取过荣祥家电的家电下乡补贴款并签字。那是因为王某某在外地，他就前去代领补贴款，之后就交还给王某某了。
3、证人贾某某证言证实，他是桦南县财政局经贸股股长，2008-2012年期间他主要负责家电下乡管理工作。家电下乡于2008年12月开始，至2012年11月30日结束。根据黑财经（2009）32号文件规定，购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本（户主页及本人页）、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。2009年8月1日以前是购买家电下乡产品的购买人自己去乡镇财政所办理补贴兑付手续，2009年8月1日起按照黑财经（2009）32号文件规定开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后再由家电下乡指定店到财政所办理兑付。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店在销售产品后，将购买人的相关材料在3个工作日内上报到县（市、区）财政局或乡镇财政所办理补贴兑付手续，同时需提交指定店的开户行或（市、县）财政局、乡镇财政所要求开设的指定专用储蓄账户。县（市、区）财政局或乡镇财政所在7个工作日内完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。财政局与家电下乡指定店未签订手续，平时家电下乡指定店上报的购买者补贴手续报到哪个财政所就由哪个财政所负责审核。他和他们单位的韩某某还有商务局的周某某、李某某负责抽查。2009年8月1日以前桦南县所有的财政所都负责办理家电下乡补贴兑付，2009年8月1日以后由桦南镇财政所负责桦南县县城内的家电下乡指定店的兑付，土龙山镇财政所、孟家岗镇财政所负责各自辖区家电下乡指定店的兑付工作。
4、证人郑某某证言证实，他是桦南县孟家岗财政所政策兑现会计，于2006年担任桦南县孟家岗财政所政策兑现会计至今。桦南县是从2009年年初开始家电下乡给补贴的，至2012年11月30日结束。2009年8月1日之后按照黑财经（2009）32号文件规定，委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后再由家电下乡指定店到财政所办理兑付。购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店在销售产品后，将购买人的相关材料上报到财政所。财政所在完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。家电下乡补贴的标准是按照销售价的13%予以补贴，每类产品都有最高补贴限价，电视机和电脑的最高补贴限价为3500元，如果购买的价格在3500元以下，就按照销售价格的13%进行补贴，如果销售价格在3500元以上，就一律按照3500元的13%兑付补贴款。冰箱、冰柜和空调的最高补贴限价是2500元，洗衣机的最高补贴限价是2000元，电热水器最高补贴限价是1500元，燃气热水器最高补贴限价2500元，太阳能热水器最高补贴限价4000元。荣祥家电在2011年和2012年兑付家电下乡补贴资金时提供的材料从表面上看都是真实的，在进行审核时，拨打购买者的电话有许多都打不通了，由于工作量大，又不能都去农户家核实信息。于是他们就将家电下乡产品标识卡上的数据输入家电下乡补贴网，自动生成补贴资金，就按照生成的补贴资金数额兑付给荣祥家电。
5、证人周某某证言证实，他是桦南县商务局副局长，于2008年至2012年主要负责家电下乡补贴管理工作，协同财政管理家电下乡补贴资金。家电下乡活动于2008年12月开始，至2012年11月30日结束。桦南县商务局在家电下乡补贴工作主要是会同财政部门加强协调和检查监督工作；参与制定和组织实施推广工作实施方案；受理中标企业在本地区销售网点具备登陆信息管理系统。2009年8月1日之后按照黑财经（2009）32号文件规定，开始委托给家电下乡指定店按照补贴标准将资金直接兑付给购买人，然后在由家电下乡指定店到财政所办理兑付。购买人在购买家电下乡产品时，需到悬挂“家电下乡指定店”标识牌的销售网点购买，并提供身份证、户口本、储蓄存折（或粮补一卡通）原件。家电下乡指定店要对购买人提供的身份证明是否符合补贴条件进行审核。符合购买条件的购买人购买家电下乡产品后，家电下乡指定店须先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店在销售产品后，将购买人的相关材料在3个工作日内上报到财政所。财政所在7个工作日内完成审核确认工作，对符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户。桦南县商务局与家电下乡产品销售指定店不签订别的手续，只是根据2011年商务部的要求同家电下乡产品销售指定店重新填写了黑龙江省家电下乡销售网点重新备案确认书。家电下乡指定店上报的购买者补贴手续都是由财政部门负责审核，商务局配合财政部门下乡抽查。此次荣祥家电采取虚假销售的手段，套取国家家电下乡补贴款的事情，商务局都不知晓。
6、证人赵某某、单某某、杜某某、王某1、梁某某、辛某某、梁某某、司某某、李某1、刘某某、孙某某、佟某某、候某某、陈某某、刘某1、周某1、董某某、吴某某、李某2、张某1、李某3、赵某1、周某2证言证实内容基本一致，均证实他们没有在荣祥家电商店购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电商店提供过身份证和户口本的复印件。
7、证人张某2证言证实，张某3是她的父亲，张某32011年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过他的身份证和户口本的复印件。
8、证人王某2证言证实，王某3是她以前的名字，后改名王某2，但身份证上还是叫王某3。她于2011年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过她的身份证和户口本的复印件。
9、证人张某某证言证实，温某某是他的妻子，温某某于2011年和2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，并且也没有向荣祥家电提供过她的身份证和户口本的复印件。
10、证人李某4证言证实，宫某某是她的丈夫，宫某某于2011年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过宫某某的身份证和户口本的复印件。
11、证人赵某2证言证实，王某4是他的妻子，他们于2011年和2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过他们的身份证和户口本的复印件。
12、证人吕某某证言证实，吕某1是他的儿子，他和吕某1于2011年都没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过他们的身份证和户口本的复印件。
13、证人裴某某证言证实，佟某某是她的丈夫，他们于2011年都没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过他们的身份证和户口本的复印件。
14、证人宫某1证言证实，张某4是他的妻子，张某4于2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过张某4的身份证和户口本的复印件。
15、证人马某某证言证实，闫某某是她的丈夫，闫某某于2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过闫春来的身份证和户口本的复印件。
16、证人曹某某证言证实，周某3是她的丈夫，他们于2011年和2012年都没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过他们的身份证和户口本的复印件。
17、证人刘某2证言证实，刘某3是她的父亲，并且已经在2013年去世。刘某3于2011年和2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过刘怀海的身份证和户口本的复印件。
18、证人周某4证言证实，吴某1是她的丈夫，吴某1于2011年和2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过吴某1的身份证和户口本的复印件。
19、证人李某5证言证实，马某1是他的妻子，马某1于2011年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过马某1的身份证和户口本的复印件。
20、证人牛某某证言证实，王某5是她的丈夫，王某5于2012年没在荣祥家电购买过家电下乡产品，也没有向荣祥家电提供过王某5的身份证和户口本的复印件。
21、桦南县孟家岗镇财政所出具的黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书复印件、黑龙江省国家税务局通用机打发票复印件、身份证复印件、户口本复印件证实，2011年至2012年期间王某某利用40名农民身份信息等材料向孟家岗财政所申请兑付过175笔家电下乡补贴，补贴资金总计50101.58元。
22、桦南县孟家岗镇财政所出具的证明证实，经核对2011、2012年会计账目，孟家岗镇荣祥商店在2011年至2012年期间以马英、宫玉文等40人名义申领兑付了175笔家电下乡补贴，补贴款共计50101.58元。
23、桦南县商务局出具的黑龙江省家电下乡销售网点备案申请书证实，荣祥家电是河南新飞电器有限公司的销售网点，具备相关资质，于2009年6月30日向桦南县商务局申请成为家电下乡指定门店。
24、桦南县商务局出具的黑龙江省家电下乡中标企业销售服务网点备案登记表证实，荣祥家电为桦南县孟家岗镇家电下乡产品指定店，负责人为王某某。
25、荣祥家电个体工商户营业执照、税务登记证证实，荣祥家电的负责人为王某某，经营范围为家用电器零售。
26、河南新飞电器有限公司出具的企业法人营业执照、税务登记证、销售服务承诺书证实，河南新飞电器有限公司的经营范围及对销售产品的质量和服务保证。
27、桦南县财政局出具的黑家电下乡办（2009）23号关于转发《关于印发﹤家电下乡操作细则﹥的通知》；财建（2009）155号关于印发《家电下乡操作细则》的通知；家电下乡操作细则证实，我省为家电下乡简化补贴程序改革试点，试点时间为2009年5月1日至2009年7月31日。家电下乡补贴在程序上解除生产企业发货登记与销售网点录入环节的制约关系，取消乡镇财所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审，乡镇财政所兑付。即由销售网点代理审核并录入补贴相关信息，乡镇财政所确认并兑付补贴资金。家电下乡指定店需将购买家电下乡产品的农户身份证、粮食直补折等的复印件三日内报到指定的乡镇财政所办理补贴兑付手续，财政所收到材料在七日内确认完毕，并将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。
28、桦南县财政局出具的黑财经（2009）32号《省财政厅省商务厅关于进一步明确家电下乡补贴审核兑付程序的通知》、黑龙江省家电下乡中标销售企业开展代理审核及垫付补贴资金行为规范承诺书；承诺企业名单；黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书证实，黑龙江省自2009年8月1日之后开始，家电下乡补贴申领兑付方式改为由家电下乡指定店先在“家电下乡信息管理系统”中录入产品的销售信息及补贴备案信息，进行系统的初步审核。同时，要求购买人签署“黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书”，由家电下乡指定店按照补贴标准将补贴资金直接兑付给购买人。家电下乡指定店需将购买家电下乡产品的农户身份证、粮食直补折等的复印件三日内报到财政所办理补贴兑付手续，财政所收到材料在七日内确认完毕，符合补贴条件的，将补贴资金拨付到指定店的银行账户，不符合条件的告知原因后，将相关材料退回指定店进行处理。
29、孟家岗财政所出具的财务科目明细账；记账凭证；收据证实，孟家岗财政所关于家电下乡补贴资金的发放明细，以及被告人王某某和段富强领取家电下乡补贴款的相关情况。
30、桦南县国家税务局孟家岗分局出具的证明证实，荣祥家电在办理黑龙江省家电下乡补贴资金申领委托书中的黑龙江省国家税务局通用机打发票，是在孟家岗国家税务分局领取的发票自己填开的，是真实发票。
31、被告人王某某的户籍证明和现实表现证实，王某某在桦南县孟家岗镇青背林场辖区居住期间无劣迹行为，现实表现一般。
32、桦南县商务局出具的证明证实，荣祥家电于2009年1月经桦南县商务局备案登记成为家电下乡销售指定店，期限从2009年1月至2012年11月30日。
33、桦南县商务局提供的黑龙江省家电下乡销售网点重新备案确认书证实，桦南县孟家岗镇荣祥家电商店于2011年7月10日经商务局审核通过重新备案为黑龙江省家电下乡销售网点。
34、扣押物品清单证实，扣押赃款50101.58元。
35、到案经过证实，被告人王某某于2014年10月8日在侦查机关尚未掌握其情况时到桦南县人民检察院自首。如实供述了她在经营荣祥家电期间，利用其在网上购买的家电下乡产品标识卡，以孟家岗镇先进村、群英村、长安村共40名农民的名义伪造家电下乡产品销售档案，于2011年5月至2012年11月间骗取国家财政下拨的家电下乡补贴款共计50101.48元。
36、桦南县财政局、商务局出具的证明证实，桦南县财政局、商务局于2009年12月10日在桦南县政府综合楼南三楼会议室，召开桦南县全县家电下乡产品销售指定店会议，在会议上按照黑财经（2009）32号文件，将审核和资金垫付、兑付工作授权给桦南县孟家岗荣祥家电商场等家电商店，当时未下发书面授权委托书。
本院认为，被告人王某某身为受委托管理、经营国有财产的人员，利用其代理审核并垫付家电下乡补贴资金的便利，采取虚报手段骗取国家家电下乡财政补贴资金人民币50101.58元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人王某某犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人王某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首。综合考虑被告人王某某具有自首情节、积极主动退回因贪污取得的全部违法所得、具有悔罪表现、平素表现无劣迹、且系初次犯罪等情节，对被告人王某某可减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十一条、第六十三条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人王某某退缴的违法所得人民币50101.58元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 车旭冉
审判员 杨晓春
审判员 赵冬冬
二〇一四年十二月十六日
书记员 项 欣