浙江省长兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湖长刑初字第850号
公诉机关浙江省长兴县人民检察院。
被告人宁某，2009年8月至案发担任长兴县农业局农作站站长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月20日被长兴县公安局刑事拘留，同年7月24日转取保候审。
辩护人顾伟成，浙江兴博泰律师事务所律师。
被告人潘某。2009年8月至案发担任长兴县农业局农作站副站长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月21日被长兴县人民检察院依法取保候审。
辩护人许火堂，浙江兴熙律师事务所律师。
被告人翁某，长兴永丰农机服务专业合作社法人代表。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月25日被长兴县人民检察院依法取保候审。
被告人唐某，长兴塘天农机服务专业合作社法人代表。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月24日被长兴县人民检察院依法取保候审。
辩护人沈建强，浙江众成律师事务所律师。
长兴县人民检察院以长检公诉刑诉（2015）824号起诉书指控被告人宁某、潘某、翁某、唐某犯滥用职权罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。长兴县人民检察院指派代理检察员章小欢、朱新航出庭支持公诉，被告人宁某及其辩护人顾伟成、被告人潘某及其辩护人许火堂、被告人翁某、被告人唐某及其辩护人沈建强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
长兴县人民检察院起诉书指控：
2011年1月至2015年2月，被告人宁某在担任长兴县农业局农作站站长期间，滥用职权三起；2011年1月至2013年10月，被告人潘某在担任长兴县农业局农作站副站长期间，滥用职权二起；2011年1月至2013年1月，被告人翁某滥用职权一起；2011年1月至2013年1月，被告人唐某滥用职权一起。上述四被告人的行为均致使国家财产遭受重大损失。
公诉机关为证实其指控成立，当庭宣读并出示了相关证据，并认为被告人宁某、潘某、翁某、唐某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款之规定，提请本院以滥用职权罪追究四被告人的刑事责任。
被告人宁某对起诉书指控的其与被告人翁某、唐某合谋滥用职权有意见，认为其只是让被告人翁某、唐某补充材料；对犯罪金额有意见，认为项目建设大部分已完成，犯罪金额应按小部分未完成的工程量来进行计算。
被告人宁某的辩护人对起诉书指控被告人的行为构成滥用职权罪无异议，但提出以下辩护意见：1、对起诉书指控被告人的行为属情节特别严重有异议，本案的直接损失应以项目建设未完成的工程量来计算，而不能以项目补助的所有资金作为损失，且项目工程大部分已完成并已投入使用；2、被告人宁某只是让被告人翁某、唐某补齐材料，提供正规发票，不存在合谋的过程；3、从浙江省到市到县农业局对“水稻产业提升项目”的验收操作流程存在不规范之处及项目监管部门的监管不得力都是本案案发的原因；4、被告人宁某只是在项目实施简表上签字的人中的一个，项目是否通过验收其不能起到决定作用；5、本案的社会危害性不大，项目补助资金未移作他用，并且项目已投入使用；6、被告人认罪、悔罪态度较好，平时的表现也一致比较好。综上，希望对被告人从轻判处。
被告人潘某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人潘某的辩护人对起诉书指控被告人的行为构成滥用职权罪无异议，但提出以下辩护意见：1、涉案项目要获得国家财政补助资金必须要经过项目申报立项、实施管理、资金使用的监管、检查验收四个主要环节，以上四个环节均存在违规和监管缺失的情形，被告人潘某只是在项目检查验收环节存在违规行为，被告人潘某在共同犯罪中起次要、辅助作用，属于从犯；2、公诉机关以五个合作社获得的补助资金为依据来计算犯罪金额是不合理的，犯罪金额应按实际未完成的建设项目总额来计算，五个合作社实际未完成的建设项目总额绝对不会超过43万元，被告人潘某的行为致使国家财产造成的损失较小；3、被告人系初犯、偶犯，且自愿认罪并悔罪。综上，建议对被告人免予刑事处罚。
被告人翁某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人唐某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人唐某的辩护人对起诉书指控被告人的行为构成滥用职权罪无异议，但提出以下辩护意见：1、被告人唐某的项目建设大部分已完成，未完成的项目建设总金额不超过50000元，给国家造成的实际损失较小；2、被告人唐某不是国家机关工作人员，也未接受国家机关的委托，其只是一个农民，对国家的法律、法规、现代农业政策知道的很少，况且其伪造的合同、发票如果有人认真把关，也不会导致本案的发生；3、被告人唐某是项目的实际施工者，只是为了使项目验收通过而提供了虚假合同和发票，但是项目是否通过验收的决定权在于有关国家机关工作人员，被告人唐某起到的只是次要、辅助作用，是从犯，依法可以从轻或者减轻处罚；4、被告人唐某系初犯，且主观恶性不深、社会危害性不大，自愿认罪并悔罪。综上，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
1、2011年1月至2013年1月期间，被告人宁某、潘某分别担任长兴县农业局农作站站长、副站长，二人在2011年现代农业生产发展项目“水稻产业提升项目”建设中，明知项目实施单位长兴塘天农机服务专业合作社、长兴永丰农机植保服务专业合作社实际完成的建设情况未达到规定要求，仍违规使两合作社建设项目通过验收；且被告人宁某、唐某、翁某合谋伪造机耕路、水泥板田埂、进水沟、蓄水池等工程的虚假施工合同和发票提供验收，致使长兴塘天农机服务专业合作社、长兴永丰农机植保服务专业合作社分别违规获得国家财政补助资金120万元，给国家造成重大经济损失。
2、2012年1月至2013年10月期间，被告人宁某、潘某分别担任长兴县农业局农作站站长、副站长，二人在2012年现代农业生产发展项目“水稻产业提升项目”建设中，明知项目实施单位长兴西南农机服务专业合作社、长兴银丰农机服务、长兴稻丰农机服务专业合作社实际完成的建设情况未达到规定要求，仍违规使三合作社建设项目通过验收，致使长兴西南农机服务专业合作社、长兴银丰农机服务、长兴稻丰农机服务专业合作社分别违规获得国家财政补助资金70万元，给国家造成重大经济损失。
3、2013年1月至2015年2月期间，被告人宁某担任长兴县农业局农作站站长，在2013年现代农业生产发展项目“水稻产业提升项目”建设中，其明知项目实施单位长兴刘敏农机服务专业合作社、长兴水口三涧粮油专业合作社、长兴月丰农机服务专业合作社、长兴柏勤粮油专业合作社实际完成的建设情况未达到规定要求，仍违规使四合作社建设项目通过验收，致使长兴刘敏农机服务专业合作社、长兴水口三涧粮油专业合作社、长兴月丰农机服务专业合作社、长兴柏勤粮油专业合作社分别违规获得国家财政补助资金75万元，给国家造成重大经济损失。
证明上述事实的证据有：人口信息、中共长兴县农业局委员会文件、现代农业生产项目实施方案、银行对账单、抓获经过等书证；证人夏某、彭某、杜某等人的证言；被告人宁某、潘某、翁某、唐某的供述及辩解。上述证据相互印证，足以认定。
本案事实清楚，证据确实、充分。
关于被告人宁某及其辩护人、被告人潘某的辩护人提出的犯罪金额应以涉案项目实际未完成的工程量来计算的辩解、辩护意见，经查，《浙江省现代农业生产发展资金项目检查验收办法（试行）》第十二条规定“农口部门、财政部门对检查验收中发现的问题，要责令限期整改和通报，明确整改内容、整改期限及相关要求。对不按规定和要求整改、项目验收不合格的单位，取消项目资格，收回项目资金。”被告人宁某、潘某明知涉案项目的实际建设情况均未达到规定要求仍违规使其通过验收，并且对于在检查验收过程中发现的问题事后也未再进行检查验收，致使各合作社均违规获得了国家财政补助资金，本案的犯罪金额应为各合作社违规获得的所有国家财政补助资金总额。故被告人宁某及其辩护人、被告人潘某的辩护人的该项辩解、辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人宁某及其辩护人提出其只是让被告人翁某、唐某补齐材料，不存在合谋滥用职权的辩解，经查，被告人宁某明知被告人翁某、唐某的部分项目未建设或者未找施工单位进行施工，但仍让其提供施工合同和发票，并在检查验收过程中未向检查验收组成员说明相关施工合同及发票是虚假的，致使被告人翁某、唐某的项目通过验收并获得了国家财政补助资金，被告人宁某与被告人翁某、唐某系共同犯罪。故被告人宁某及其辩护人的该项辩解、辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人潘某的辩护人提出被告人潘某系从犯的辩护意见，经查，被告人潘某与被告人宁某均明知涉案项目的实际建设情况未达到规定要求，仍违规使其通过验收，二被告人在共同犯罪中的作用相当，不宜区分主从犯。
本院认为，被告人宁某、潘某在工作中滥用职权，被告人翁某、唐某与被告人宁某合谋滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人宁某、潘某自愿认罪、悔罪，且涉案项目建设大部分已完成，二被告人违规使项目通过验收的目的是为了争取省里第二年的项目资金补助，可见二被告人主观恶性较小、犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。鉴于被告人翁某、唐某自愿认罪、悔罪，且在涉案项目检查验收过程中只是提供了虚假的施工合同和发票，二被告人在共同犯罪中的作用较小，系从犯，二被告人建设的项目大部分亦已完成，可见二被告人的主观恶性较小、犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。被告人宁某、潘某、唐某的辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。为维护国家机关的正常活动，根据被告人宁某、潘某、翁某、唐某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人宁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人潘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人翁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、被告人唐某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内通过本院或直接向浙江省湖州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张周芳
审 判 员 徐 冰
人民陪审员 周树康
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 宋 娟