宁夏回族自治区贺兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）贺民初字第678号
原告贺兰县国土资源局，组织机构代码01010370-8，住所地宁夏银川市贺兰县。
法定代表人张国斌，该局局长。
委托代理人赵进学，贺兰县城关法律服务所法律工作者。
被告宁夏新月房地产开发有限公司，组织机构代码71506702-2，营业执照注册号640000200011195，住所地宁夏银川市兴庆区。
法定代表人张怀礼，系该公司总经理。
委托代理人蔡宁，男，汉族，1962年7月28日出生，现住宁夏银川市贺兰县。
原告贺兰县国土资源局（以下简称贺兰县国土局）与被告宁夏新月房地产开发有限公司（以下简称新月公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2014年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年8月4日公开开庭进行了审理。原告国土局的委托代理人赵进学，被告新月公司的委托代理人蔡宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贺兰县国土局诉称，被告通过招牌挂的方式竞得编号贺地挂字（2011）98号地块的国有建设用地使用权（面积为24544平方米），单价为每平方米164.19元，总价为4030000元成交确认。原、被告于2011年6月22日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第四条约定本合同项下出让宗地编号为贺地挂字（2011）98号，宗地总面积为24544平方米，出让宗地面积为24544平方米。本合同项下出让宗地坐落于贺兰县常信乡规划区内，常京公路北侧。本合同项下出让宗地的平面界址为东至农村信用社、南至常京公路、西至渔湖、北至公路；合同第八条约定出让价款为4030000元，每平方米164.19元。定金抵作土地出让价款。合同第十条约定本合同自签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。
关于违约责任，合同第七章第三十条约定受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。
原、被告双方合同签订后，被告不严格按照合同约定履行合同义务，至今尚欠原告土地出让金2820000元。按合同约定违约金计算为2481600元，合计5301600元。经原告催告无果，现诉至贵院，要求：1、请求依法判令被告偿还原告土地出让金2820000元；2、请求依法判令被告支付违约金2481600元，两项合计5301600元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告贺兰县国土局为证实其主张，向法庭提交了以下证据：
证据一、宁政土批字2011年76号《关于贺兰县2010年第六批城镇建设用地的批复》复印件一份，证明宁夏回族自治区政府同意将洪广镇、常信乡新民村集体土地5.6692公顷、将国有土地20.9081公顷转用为国有建设用地，共计26.5773公顷，作为贺兰县城镇建设用地。以招标、拍卖、挂牌方式供给。
经当庭质证，被告对该证据没有异议。
证据二、贺兰县国土资源局文件贺国土资发（2011）第74号关于七宗拟出让国有建设用地使用权供应方案的请示、贺政函（2011）65号文《关于七宗国有建设用地使用权供应方案的批复》、七宗国有建设用地使用权出让实施方案复印件各一份，证明贺兰县人民政府同意制定七宗国有建设用地使用权供应方案并制定了相关的实施方案的事实。
经当庭质证，被告对该组证据没有异议。
证据三、建设用地使用权出让合同复印件一份、催收欠款通知书复印件一份、催收欠款通知书回执复印件一份，证明：1、涉案土地的出让面积、位置、出让期限、出让总价款、付款期限以及违约责任的约定；2、被告没有按期交纳涉案土地出让金，我局进行催收的事实。
经当庭质证，被告对该组证据中建设用地使用权出让合同没有异议，对另外两份证据因为是复印件，且催收欠款通知书回执上的签字也不是我公司人员所签，所以对这两份证据不予认可。
证据四、贺兰县国土资源局对涉案土地的挂牌公告、挂牌出让须知、竞买申请书、竞买资格确认书、成交确认书复印件各一份，证明被告通过招牌挂的方式取得涉案2011第98号国有土地的使用权，签订了涉案土地成交确认书并确定了涉案土地出让价款的事实。
经当庭质证，被告对该组证据没有异议。
被告新月公司辩称，涉案项目“常兴居中心村”是政府投资项目，土地出让金由县政府交纳与被告无关，应依法驳回原告的起诉，且大量证据显示拖欠土地出让金的责任人是常信乡政府，不是被告，请求追加常信乡政府为本案被告。
被告新月公司针对其主张，向法庭提交了以下证据：
证据一、贺兰县人民政府专题会议纪要2010第32号复印件一份、贺兰县经济发展和改革局文件贺经改发2011第302号原件一份、贺兰县常信乡人民政府文件贺政发2011第36号复印件一份、房地产合作开发合同原件一份，证明涉案项目为小城镇和中心村建设工程，为县政府投资项目，土地出让金由县财政局支付，与被告无关。
经当庭质证，原告对该组证据均不予认可，因为该组证据是复印件，对该组证据的内容本身没有异议，且该组证据与本案无关。
证据二、预算拨款凭证原件一份、银行对账单一份，证明县财政局根据县政府的指示向被告拨付土地出让金，再由被告上缴国土局、涉案土地出让金总价款为403万元，被告从县财政局收到230余万元土地出让金后全部支付给原告，尚欠173万元的事实。
经当庭质证，原告对该组证据中第一份预算拨款凭证认可，对银行对账单不予认可，因为是复印件。
证据三、贺兰县常信乡人民政府文件常政发2013第326号承诺书原件一份，证明所拖欠县国土局的土地出让金欠款人为常信乡政府与被告无关。
经当庭质证，原告对该证据不予认可，因为该证据与交纳土地出让金无关。
证据四、贺兰县常信乡人民政府常政发2014第147号文件一份，证明涉案土地出让金的资金来源已经落实，且经过县领导批示，但是尚未拨付的事实。
经当庭质证，原告对该证据上的领导签字均予以认可，但与本案无关。
证据五、贺兰县财政局出具的贺兰县国有土地出让金缴款单二份，证明被告共交纳了两笔土地出让金，即121万元和1090623元，共计2300623元的事实。
经当庭质证，原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可，但是认为与原告催收的282万元无关。
经当庭举证、质证，原告提交的证据一、证据二、证据四，经被告质证无异议，且真实、合法、有效，本院予以采信；原告提交的证据三，被告对该组证据中建设用地使用权出让合同没有异议，本院对该证据予以采信；被告对另外两份证据催收欠款通知书与催收欠款通知书回执认为该证据系复印件，且催收欠款通知书回执上的签字也不是其公司人员所签，因此对这两份证据不予认可，本院认为，该证据与原告提交的其他证据能够形成证据链，说明原告催收过土地出让金的事实，且被告针对其抗辩并未提供有力证据予以证实，因此本院对该证据予以采信。被告提交的证据一，经原告当庭质证，对该组证据均不予认可，因为该组证据是复印件，但原告对该组证据的内容本身没有异议，因此本院对该组证据予以采信；被告提交的证据二，经原告当庭质证，对该组证据中第一份预算拨款凭证认可，本院对该份拨款凭证予以采信；原告对银行对账单不予认可，因为是复印件，本院认为，该银行对账单只是对被告账户中存款的核实，并未能证明银行对账单中有关1090623元支出到何单位，该银行对账单本院不予认定。被告提交的证据三，经原告当庭质证，对该证据不予认可，认为该证据与交纳土地出让金无关，本院认为，该证据虽与出让金无关，但证据能够反映出被告公司与常信乡人民政府间的有关合作开发的关系，该证据本院予以认定；被告提交的证据四，经原告当庭质证，对该证据上的领导签字均予以认可，本院对该证据予以采信；被告提交的证据五，经原告质证，对该证据予以认可，本院对该证据予以采信。
根据本院认定的证据和双方当事人的陈述，可以认定以下事实：
经审理查明，被告于2011年5月21日在交纳了竞买保证金121万元取得竞买资格后，通过参加原告挂牌竞买的方式竞得涉案编号贺地挂字（2011）98号地块的国有建设用地使用权并与原告签订了成交确认书。2011年6月22日原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定涉案出让土地的面积为24544平方米、出让总价为4030000元，被告应于合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，同时合同约定，被告不能按时支付出让款的，每日按迟延支付款项的1‰支付违约金等其它内容。被告在合同签订后，除已付的竞买保证金外，对应付的282万元出让金一直未付，经原告2012年2月7日以催收欠款通知书的形式向被告催要，但催要无果，后诉至法院，要求：1、请求依法判令被告偿还原告土地出让金2820000元；2、请求依法判令被告支付违约金2481600元，两项合计5301600元；3、本案诉讼费由被告承担。
另查明，2011年6月21日，被告向原告还交纳了1090623元土地出让金，现有1729377元出让金未交纳。
还查明，2010年5月23日贺兰县人民政府召开关于加强小城镇和中心村建设专题会议，形成了由县住房和城乡建设局牵头，负责为常信乡小城镇商住区建设协调一家有资质的建筑开发企业，15万元挂靠管理费由常信乡支付的纪要。2010年7月22日，常信乡人民政府按会议纪要要求与被告签订了房地产合作开发协议，协议约定了开发项目名称、地点、用途等，同时还约定该项目土地招、拍、挂、招投标、建设工程等手续由被告负责办理，办理过程中该项目所涉及的土地转让、勘探、设计、政府规费、工程款等有关开发建设费用全部由常信乡人民政府承担。2011年3月23日，常信乡人民政府向贺兰县人民政府请示关于申请拨付常信乡小城镇中心村土地出让金的报告，该报告有当时在任的相关领导签字。2013年10月10日，常信乡人民政府以文件形式就小城镇中心村建设项目中土地出让金的情况向原告做出说明。并于2014年5月12日再次以文件形式向县人民政府申请拨付相关款项的报告，并有相关领导在该文件上予以签署拨付意见。
本院认为，原告与被告双方间签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，属有效合同；原、被告均应严格按合同约定履行。原告向被告交付土地，被告应支付出让金。现被告只交纳2300623元出让金，剩余1729377元未交纳，被告应向原告支付土地出让金1729377元，故原告的该项诉讼请求本院予以支持1729377元。原告要求被告按合同约定支付违约金2481600元的请求，因被告未能及时支付出让金是由于被告与贺兰县常信乡人民政府双方签有房地产合作开发协议，该协议中约定土地出让金由常信乡人民政府支付，常信乡人民政府在申请县人民政府拨付出让金中未能及时拨支，造成被告无法向原告及时支付，在被告未及时支付过程中，被告并未有主观上的过错，被告与常信乡人民政府签订的合作开发协议，其目的也是为落实县人民政府（2010）32号专题会议纪要精神，因此，原告主张被告支付违约金的诉讼请求本院不予支持。本院还认为，原告与被告新月公司之间要解决的是国有土地出让金交纳问题，而不是原告与被告以及被告与常信乡人民政府之间的房地产合作开发的问题，故此，对被告新月公司追加常信乡人民政府为被告的申请不予准许。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告宁夏新月房地产开发有限公司支付原告贺兰县国土资源局建设用地使用权出让金1729377元，于判决生效之日起十五日内付清；
二、驳回原告贺兰县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费48911元（缓交），由被告宁夏新月房地产开发有限公司负担15955元，原告贺兰县国土资源局负担32956元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 肖爱民
审 判 员 李德明
人民陪审员 何文志
二〇一四年九月十日
书 记 员 刘月风
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期分批履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
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