被 告 人 崔 某 某 犯 非 法 占 用 农 用 地 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2015）前刑初字第210号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人崔某某，系前郭县深井子林场生产科科长，住吉林省前郭县。因涉嫌非法占用农用地，于2015年7月31日被松原市森林公安局取保候审，于2015年9月9日被前郭县法院取保候审于居住地。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉（2015）187号起诉书指控被告人崔某某犯非法占用农用地罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派代理检察员邹江南出庭支持公诉，被告人崔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2015年2月17日，被告人崔某某将其在前郭县深井子林场承包的林果开发林地（林班号为7林班141小班）转包给刘某甲。2015年5月初的一天，被告人崔某某允许刘某甲开垦林地种植农作物玉米、向日葵。经公安机关现场勘查，合计开垦林地种植农作物面积为64.404亩。2015年7月31日，被告人崔某某到公安机关投案。针对上述事实，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人崔某某已构成非法占用农用地罪，应依法判处。被告人崔某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首。
被告人崔某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，无辩解意见。
经审理查明，2015年2月17日，被告人崔某某将其在前郭县深井子林场承包的林果开发林地（林班号为7林班141小班）转包给刘某甲。2015年5月初的一天，被告人崔某某允许刘某甲开垦林地种植农作物玉米、向日葵。经公安机关现场勘查：开垦林地种植农作物面积为64.404亩。2015年7月31日，被告人崔某某到公安机关投案。另查明，案发后，被告人崔某某将占用的林地退耕还林。前郭县林业局出具的鉴定报告证实：“林地承包者在种植农作物地块能够按照林业造林技术规范进行还林，成活率达到90%以上，林地在逐步恢复当中。”2015年8月6日前郭县深井子机械林场证明：现长龙7林班141小班南侧无林地为果树作业道（林班道），为果树地附属面积。（现地为葵花地）果树成活率为83.7%，杨树34%。
上述事实，有下列经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、被告人崔某某供述：我来投案自首，今年我的林地内没有造林，种植玉米了，这块地是我2001年从深井子林场承包林果开发林地的，就是经济林，去掉林地内道路和沙坑、树斜地等剩下的净剩可利用面积是24.62垧，再去掉经营果树地作业道造林面积是20.07垧。有两块林地今年没有造林，这两块林地在整块林地的东南角，东南角有块杨树地，小面积的半晌多没有造林的在杨树地西侧，大面积的三垧左右没有造林的在杨树地的东侧，其它的果树地都有树垄并且果树成活率也不错，我年年补造果树。我整块地都承包给刘某甲耕种，有承包合同。我同意他在林地内种植农作物，我俩有合同。这两块地去年和前年也补造了，但成活率不好，今年5月初，承包给刘某甲的时候地里有树垄和树坑，树垄也不太成型，但是基本没有什么树，刘某甲问我我都开了种植玉米行不行。我说行，我要雨季造林，今年我要买不到树苗子，造不上林，你就把庄稼收回去，要是买到树苗子，造林时你得把树垄给我倒出来。2015年4月初订的树苗子，4月末我去取的树苗子，树苗都卖没了。我知道我订的树苗都卖光了之后，我找司书记说过要雨季造林的事，他说行，他问我造什么林，我说樟子松，他问我合同要求造什么林，我说要求造果树和杨树。他说那你造樟子松不行，你得按合同执行。我通过朋友在2015年6月份买到了树苗，7月2日我把这两块没有树的林地都造林了，现在看成活率都不错，
2、证人刘某甲证实：2015年2月份我从崔某某手里承包果树地，承包到秋收完毕。有承包合同，我承包他的地就是种地。在他林地南侧有块杨树成林地，林地北侧是果树地，地上有树垄，树垄上果树，林地东西两侧也是树地，树地内有不成形的树垄，树垄上有树坑，当时就是这样的情况。有树垄和树苗的地方我都兼种了，杨树地两侧的两块的地被我开垦了种上玉米了，当时我看见树地内没有树，就是有不成形的树垄和树坑，我就给崔某某打电话，我问他杨树地东西两侧的树地我能不能都开垦了，种植玉米。他说：“行，但是我现在没买到树苗，等我买到树苗了，你得把树垄给我倒出来，我要是今年买不到树苗了，到秋天你就把玉米收回去。”我说行。种地时我没有毁坏林木，合同上写着我毁坏树苗子是要赔钱的。崔某某头一段时间买到树苗子，我把树垄给他倒出来了，他林地内全部都造上林了。我把树垄上的玉米苗都割掉了，隔着八九根垄玉米，割掉两行玉米，倒的树垄。
3、证人司某某证实：我是深井子林场的党委书记，崔某某是我们林场的生产科科长，我是今年4月份知道崔某某在林场承包林地的。去年我林场按照国家政策清收林地，崔某某和我说请假回家造林，因为当时工作忙，我没给他假，我再没细问他造什么林，今年2015年3月6日我林场关于清收林地的事开了党委会并下发了文件，会议及文件内容就是以文件和林场通知为准适时造林还林，6月末7月初对造林还林情况进行验收，对不符合造林要求的承包户上报林业局和县政府，我林场建议依法收回。会后大约在4月上旬的一天，具体时间记不清了，崔某某找我请假，说要回家造林，我说现在清收林地任务这么重，你请什么假，造林就让你家人造林。我没给他假，这时候我才知道崔某某在我场承包林果开发林地的事。之后崔某某又找过我，大概是4月下旬的事，崔某某和我说：因为他不在家，买树苗的事出了点差头，没买到苗子，造不上林了，他问我雨季造林行不行，我说行，不过你造啥林种啊？他说樟子松，我说你承包合同要求造什么林啊，他说合同要求造果树，我说那不行，想造林你就严格按照合同造林。相关工作人员和我汇报时说：崔某某现在造的是果树，树种和成活率都符合要求。崔某某在林地开垦地种植农作物的事，我不知道。
4、证人刘某乙证实：我是深井子林场的党委办公室主任，（出示关于对有偿转让经营管理林地进行清查的通知）这个文件是我单位下发的。2014年年末林地清收工作中我们发现我场部分林果开发地内林木成活率不够，针对此事党委非常重视，在2015年3月2日，我场召开党委会专题研究此事，于2015年3月6日下发了这份通知。现在我场正在按照通知要求对林果开发进行验收。场部林果开发地要求雨季造林的事我知道，当时他跟司书记说的时候我在场。内容我听到了一部分，场部说他工作忙，今年也没买到树苗，所以要求雨季种樟子松，然后我就走了，别的没听到。
5、证人张某某证实：我举报深井子林场崔某某在深井子林场承包的18.6公顷林果开发的地没有几棵树苗，年年卖地，并且往南吃掉林场8行杨树，多占林地10余公顷。现在果树地没有多少果树，每年都以卖地为主，卖的果树面积是23公顷，收款是以20公顷收的，种的玉米。他就是一年吃点一年吃点，慢慢的就把南侧的8行杨树吃没了，然后卖地了。这事我听别人说的，今年春季4月份种地前我就拿着录像机到现场，看见崔某某果树地有20多棵果树和杨树被放倒了，没有拉走，我录像后，种玉米前我又去一趟，发现被放的树都没有了，南侧沟里有几棵杨树。崔某某还有2公顷林地没造林，我要求林业主管部门将崔某某承包的林果开发地收回，并且要求严肃处理崔某某2公顷多林地没造林的事。
6、2015年7月13日前郭县深井子机械林场证明：经踏查得知2001年1月11日由林场发包给本场职工崔某某经营，有承包合同，该林地林班号：深井子5（长龙乡）7林班141小班，林种：农地造果园。树种：根据当时政策林地内即可种植果树也可种植杨树。合同约定净剩可利用面积：24.62垧，扣除林班道面积后实际应完成造林面积：20.07垧。如今崔某某承包林地四周围有护林沟，经用GPS测量护林沟内实际经营林地面积26.664公顷，公安机关之前在现场勘查中提到的崔某某林地内土路东侧没有造林、未见任何树垄及树木、种植玉米的两地块和杨树地南侧种植向日葵的地块均在崔某某承包林地内。我林场要求崔某某严格按照与林场约定合同经营林地。
7、前郭县林业局鉴定报告：根据公安机关2015年6月24
日现场勘查看，果树承包者种植农作物（玉米）的地块（面积分别为0.661公顷和2.845公顷的林地），林地植被遭到破坏。但2015年7月28日，鉴定人员随同公安机关办案人员到现场进行踏查发现，林地承包者在种植农作物地块能够按照林业造林技术规范进行还林。目前看，成活率达到90%以上，林地在逐步恢复当中。
8、勘验、检查笔录两份证明：第一、经用GPS测量，种植向日葵面积为7835平方米。第二、2015年6月24日公安机关现场勘查的两块没有造林，未见任何树木，也未有树垄，种植玉米的地块（第一块面积为0.661公顷，第二块面积为2.845公顷），现已经栽上果树小苗，被砍掉的玉米杆堆在杨树地内。
9、2015年8月6日前郭县深井子机械林场证明：现长龙7林班141小班南侧无林地为果树作业道（林班道），为果树地附属面积。（现地为葵花地）果树成活率为83.7%，杨树34%。
10、崔某某果树地示意图、照片及果树地成活率、造林补植验收表证明，崔某某非法种植林地的位置及种植情况。
11、合同书两份证明被告人崔某某林地的转包及成包情况。
本院认为，被告人崔某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人崔某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，可从轻处罚。被告人崔某某将占用的林地已退耕还林，悔罪表现比较明显，亦可酌情从轻处罚。综合考虑被告人崔某某的犯罪事实、性质、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人崔某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币10000元。
（罚金于判决书生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 王 华
审判员 刘洪侠
审判员 初洪伟
二〇一五年十一月二日
书记员 苏 杭