杭州市西湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭西行初字第168号
原告杭州春江乐园有限公司，住所地杭州市桐庐县富春江镇唐家洲。
法定代表人方勇鑫，董事长。
委托代理人史慧锋，浙江泽鸿律师事务所律师。
被告桐庐县国土资源局，住所地桐庐县城南街道迎春南路335号。
法定代表人邵卫华，局长。
委托代理人彭萍，该单位工作人员。
委托代理人卢建洪，浙江春江明珠律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市西湖区文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人王波，该单位工作人员。
委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。
原告杭州春江乐园有限公司（以下称原告）诉被告桐庐县国土资源局不履行法定职责、诉被告杭州市国土资源局土地行政复议一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月24日立案后，于7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人史慧锋、被告桐庐县国土资源局的委托代理人彭萍和卢建洪、被告杭州市国土资源局的委托代理人王波和郭超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2015年1月28日就他人在唐家洲土地上非法采砂的违法行为向桐庐县国土资源局进行投诉并寄送了相关证据材料，要求其立即查处他人的违法行为，并将查处结果书面告知原告。桐庐县国土资源局以回复函的形式拒绝了原告要求。原告于2015年4月8日向杭州市国土资源局申请行政复议并寄送了相关材料，期间经过材料补正、延期决定，原告于2015年7月14日收到杭土复（2015）第11号《行政复议决定书》，决定维持桐庐县国土资源局作出的回复。诉请判令：1、桐庐县国土资源局依法履行法定职责，立即对原告投诉事项进行处理并将处理结果书面告知原告；2、确认杭州市国土资源局作出的杭土复（2015）第11号行政复议决定违法；3、本案诉讼费用由两被告承担。
原告在起诉时向本院提交了以下证据：
1、《针对他人在唐家洲土地上非法采砂行为的投诉状》。
2、EMS快递单。
证据1、2证明原告于2015年1月28日寄送投诉状。
3、桐庐县国土资源局作出的回复。
4、杭土复（2015）第11号《行政复议决定书》。
证明3、4证明两被告未履行法定职责。
当庭补充提交以下证据：
1、桐庐县国家建设征用土地协议书。证明案涉土地上的林木等附属物属原告所有。
2、评估报告书。证明评估报告不包括土地上林木等附属物的价值及土地上的林木并未转让给他人。
3、土地使用权转让协议。证明桐庐县国土资源局以远远低于评估价的价格回收案涉土地，系违法无效的行为。
以上证据证明涉案土地上的林木及附属物系原告所有，他人的非法采砂行为毁损了土地也毁损了原告的林木，与原告有利害关系。
被告桐庐县国土资源局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告早已丧失了对唐家洲荒地的使用权。2000年8月22日，原告与原桐庐县土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》。合同第四条约定：“甲方出让给乙方的地块位于富春江镇唐家洲，总面积372600平方米。”2000年9月，桐庐县土地管理局批准原告临�用地97400平方米，期限为两年，至2002年9月8日止。根据《国有土地使用权出让合同》和《临时用地申报表》，原告领取了桐土国用（2000）字第02-50号《国有土地使用证》。2006年6月19日，杭州市中级人民法院裁定，“将杭州春江乐园有限公司所有的位于桐庐县富春江镇唐家洲的面积为372600平方米的出让土地使用权（土地证号：桐土国用（2000）字第02-50号）以人民币20**万元抵债给华夏银行股份有限公司杭州分行之江支行所有，以清偿相应债务。”2006年8月9日，杭州市中级人民法院向桐庐县国土资源局发送了《协助执行通知书》。无论桐庐县国土资源局对该区域的采砂行为作出何种处理，与原告都没有利害关系。二、原告投诉的采砂行为系富春江船闸扩建改造工程航道疏浚直接产生，且采挖砂石用于工程建设项目自用。原告投诉的非法采砂情况不存在。三、根据《杭州�河道管理条例》相关规定，在河道内采砂由县水利水电局进行审批。如果在原告投诉的地点发生非法采砂的行为，处罚权也由桐庐县水利水电局行使。请求驳回原告的诉讼请求。
被告桐庐县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、国有土地使用权出让合同。
2、临时用地申报表。
3、国有土地使用证。
证据1-3证明原告取得土地使用权的时间、面积等。
4、杭州市中级人民法院《民事裁定书》。
5、杭州市中级人民法院《协助执行通知书》。
证据4、5证明原告丧失土地使用权的时间、原因等。
6、投诉状。证明原告进行了投诉。
7、回复及国内挂号信函收据。证明其向原告作了书面回复。
8、调查现场照片四张。证明调查现场的情况。
9、浙发改函�2008）126号文件。
10、桐庐县人民政府办公室桐政办（2012）184号文件。
证据9、10证明原告所投诉的采砂行为是因富春江船闸改造工程而产生，不属于非法采砂。
依据：《杭州市河道管理条例》、《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》。
被告杭州市国土资源局辩称，一、其作出的行政复议决定程序合法。原告于2015年4月13日提出行政复议申请，因复议申请表述不清楚、材料不齐全，书面通知其补正。其于2015年4月25日依法受理，因情况复杂，延期至2015年7月12日前作出复议决定。经审理并核实，于2015年7月12日作出杭土复（2015）第11号《行政复议决定书》，并送达。二、行政复议决定于法有据。根据《杭州市河道采砂管理办法》第四条规定，杭州市水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作�各区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理和监督工作。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，被告桐庐县国土资源局具有对国土资源违法行为作出行政处罚的法定职权。原告认为非法采砂行为涉及唐家洲部分土地，依照《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》（国土资函（1998）190号）规定，该项目无需办理采矿许可证。请求驳回原告的诉讼请求。
被告杭州市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、原告的行政复议申请书和证据清单。证明原告申请行政复议。
2、投诉状、邮政快递单。
3、桐庐县国土资源局《回复》。
证据2、3证明原告提交了证据材料。
4、原告的行政复议申请书。
5、原告的法人身份证明书及企业法人营业执照。
6、原告的授权委托书及律师资质证明。
证据4-6证明原告按要求进行补正，并补充材料。
7、行政复议补正通知书及送达回证。证明作出补正通知书。
8、行政复议受理通知书及送达回证。
9、行政复议答复通知书。
10、行政复议延期通知书及送达回证。
11、杭土复（2015）第11号《行政复议决定书》。
12、送达回证及邮政快递单。
证据8-12证明受理行政复议并通知延期作出复议决定，依法作出复议决定书，决定书已送达当事人。
依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经审理查明：
2015年1月28日，原告向被告桐庐县国土资源局寄交《针对他人在唐家洲土地上非法采砂行为的投诉状》及材料。桐庐县国土资�局于2015年2月5日向原告作出书面回复，主要内容为：其已作调查了解，采砂用途为富春江船闸扩建改造工程项目建设之用，桐政办（2012）184号文件明确项目建设所需沙石均从工程征用土地范围内取得。目前该工程项目已储备建设所需沙石量已经不需再采挖，且原已挖砂石绝大部分取之于疏浚航道，小部分为工程征用土地范围内取得，经查资料，查找不到你公司在富春江镇唐家洲土地上的合法有效土地权属手续或采挖砂石手续。原告不服，于2015年4月13日提起行政复议，经补正，杭州市国土资源局于2015年4月25日受理，经延期，于2015年7月12日作出杭土复（2015）第11号行政复议决定，予以维持。原告仍不服，诉至本院。
另查明，案涉唐家洲土地四至为富春江水域。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据《浙江省河道管理条例》第五条，县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责本行政区域内河道的监督管理。该条例第十八条第一款规定，“有堤防河道的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地。”根据《杭州市河道管理条例》第三十一条、第四十七条的规定，在河道管理范围及堤防安全保护区内，未经水行政主管部门批准，不得从事采砂活动，违反本条例规定，擅自在河道管理范围及堤防安全保护区内采砂的，由水行政主管部门进行处理。《杭州市河道采砂管理办法》第二条规定，“本办法所称的河道采砂，是指在河道管理范围内采砂、采石、取土和淘金作业。”第四条规定，“杭州市水行政主管部门负�全市河道采砂管理工作。各区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理和监督工作。”本案中，原告向被告桐庐县国土资源局投诉他人在唐家洲土地上非法采砂，而唐家洲土地四至均为富春江水域，系在富春江河道管理范围内，被告桐庐县国土资源局并非具有处理该投诉职责的行政机关。原告诉请判令桐庐县国土资源局作出对其前述投诉进行处理这一没有职权依据的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杭州春江乐园有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中�人民法院。
审 判 长 吴俊洁
人民陪审员 狄建华
人民陪审员 王 伟
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 何治君