赣州市章贡区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0702行初98号
原告赣州郑氏文化传媒有限公司。
住所地赣州市章贡区宁都路2号赣州花园国际酒店商务公寓1003号。
法定代表人谢金连，系总经理。
委托代理人钟德超，江西南芳律师事务所律师。
被告赣州市章贡区沙河镇人民政府。
地址赣州市章贡区站东大道16号。
法定代表人袁景福，镇长。
委托代理人罗明夫，副镇长。
委托代理人肖崇林，江西南芳律师事务所律师。
委托代理人钟婷，江西南芳律师事务所律师。
原告赣州郑氏文化传媒有限公司诉被告赣州市章贡区沙河镇人民政府行政强制及行政赔偿一案，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月15日公开开庭审理了本案，原告委托代理人钟德超,被告委托代理人罗明夫、肖崇林、钟婷,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告认定原告位于高速××××出口附近赣州高速交警院内的广告牌未依法向被告提交设置审批手续，属于违法设置，被告于2016年10月11日拆除了该广告牌。
原告诉称：2016年10月5日，广告牌是设立在高速公路连接线范围内，被告无管辖权，这在赣州市中级人民法院判决书中也是得到认可的。此外，被告未经法定程序，强行拆除的行为也明显违反了行政强制措施的程序。为此，原告为维护自己的合法利益，遂诉至法院，请求：1、判决确认被告拆除原告位于高速××××出口附近广告牌的行为违法；2、判令被告赔偿因违法拆除给原告造成的损失355188元（其中广告牌制作费109000元、广告费250000元）；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：1、原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人证；2、原告发送给被告工作人员秦刚的彩信、《江西省赣州市中级人民法院行政判决书》；3、拆除现场的照片、被告工作人员公示牌；4、广告牌施工合同、广告牌制作费收据、银行卡交易明细单、广告租赁协议（两份）、广告费发票、银行对账单。
被告辩称：一、被告是受章贡区人民政府委托，依法拆除原告擅自设立的广告牌，依法具有管辖权。根据江西省人民政府、江西省交通运输厅和赣州市人民政府的要求，章贡区人民政府办公室下发了关于印发《章贡区境内高速公路及普通国道、省道沿线广告设施专项清理整治工作实施方案》的通知（以下简称”通知”）,章贡区人民政府依法委托沙河人民政府人员依法拆除在沙河行政区划内的非法广告牌，同时赣州高速路政十二大队向被告提交了《绕城高速公路沿线广告设施章贡区境内》的名单，明确指出原告的广告牌位于沙河管辖区内，由沙河依法组织拆除。二、被告拆除原告广告牌符合法律规定的程序，不存在违法行政的行为。对于原告设置在高速××××出口附近高速交警院内的广告牌位，被告经与该广告牌为出租方沟通，获得原告的联系方式，并于2016年10月6日、7日与原告联系，要求原告提供广告牌设置审批手续，如未能及时提供审批手续的，视为违法设置广告牌位，应依法予以拆除。原告接到被告电话后，未能根据被告的要求，提供相关广告牌位设置审批手续。原告不仅拒绝签收《赣州市城市管理行政执法局章贡分局责令停止违法（章）行为通知书》，而且也未在要求的期限内自行拆除违法广告牌位。鉴于原告拒绝停止违法行为的实际情况，被告根据”通知”的要求，依法组织人员，对原告的广告牌位进行拆除。三、原告未依法向被告提交广告牌有关设置审批手续，属于违法设置广告牌。被告根据章贡区人民政府的委托，依法予以拆除，并未侵害行政相对人的合法权益，不属于行政赔偿的范畴。因此，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人证明。第二组证据；3、《江西省交通运输厅关于开展高速公路沿线广告设施专项清理整治工作的通知》，赣交法规（2016）20号；4、《江西省人民政府办公厅关于印发全省高速公路沿线广告设施专项清理整治工作方案的通知》，赣府厅字（2016）97号；5、《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市境内高速公路及普通国道、省道沿线广告设施专项清理整治工作实施方案的通知》，赣市府办字（2016）122号；6、赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《章贡境内高速公路及普通国道、省道沿线广告设施专项清理整治工作实施方案》的通知。第三组证据：7、赣州高速公路路政管理大队十二大队提供的绕城高速公路沿线广告设施章贡区境内的有关明细。第四组证据：8、中国移动通话清单；9、赣州市城市管理行政执法局章贡分局责令停止违法（章）行为通知书，赣市章行停字（2016）第900339号。
经审理查明：2014年9月11日，原告经过江西省高速公路投资集团有限责任公司赣州管理中心同意在赣州××城××东段口赣州高速交警院内的处设置单位立柱两面户外广告牌一座。为此，原告支付该广告牌的制作和安装等费用共计105188元。2016年10月1日至2017年10月1日，原告与他人约定将该广告牌出租他人使用，租金共计250000元。
根据江西省人民政府、江西省交通运输厅和赣州市人民政府的要求，2016年10月11日，章贡区人民政府办公室下发了关于印发《章贡区境内高速公路及普通国道、省道沿线广告设施专项清理整治工作实施方案》的通知（以下简称”通知”）,章贡区人民政府委托沙河人民政府人员依法拆除在沙河行政区划内的非法广告牌。
被告在拆除原告的广告牌之前，向赣州高速公路路政管理支队第十二大队询问原告的广告牌设置审批情况。2016年9月15日，赣州高速公路路政管理支队第十二大队出具给被告的《关于广告设施专项清理整治事项询问的复函》答复如下：该广告牌设置人未向我大队递交相关材料，未办理行政许可手续。2016年9月30日，赣州高速路政十二大队向被告提交了《绕城高速公路沿线广告设施章贡区境内》的名单，注明原告的广告牌距离高速公路用地5米，明确指出原告的广告牌位于沙河管辖区内，由大队全程协同被告拆除包括原告的广告牌在内的十处广告牌。
被告认定原告位于高速××××出口附近广告牌未依法向被告提交设置审批手续，属于违法设置，被告的工作人员即电话通知原告设置的上述广告牌未经审批，属于违法设置，要求原告自行拆除。原告没有按被告工作人员的要求自行拆除。2016年10月11日，被告在未按法定程序，也未履行相关法定手续的情况下，拆除了原告的上述一座广告牌。
原告认为被告对该广告牌没有管辖权，被告未经法定程序强行拆除的行为也明显违反法定程序。被告认为其拆除原告的广告牌是受章贡区人民政府的委托，依法拆除原告擅自设立的广告牌，依法具有管辖权，且被告认为其行为符合法律规定的程序，不存在违法行政的行为。原告不服，遂诉至法院。
本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，原告未经法定的审批许可设置涉案广告牌，是否违反相关法律并须予以拆除，应由相关职能部门依法进行调查、认定和处理。即使涉案广告牌属于违法建筑，被告在未作出或未经相关职能部门作出限期自行拆除决定，且未履行法定程序即迳行强制拆除涉案广告牌，缺乏执行依据，违反法定程序。原告起诉要求确认被告强制拆除涉案广告牌的行为违法，理由成立，本院予以支持。
关于赔偿问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。被告拆除涉案广告牌，客观上给原告造成一定的经济损失，被告应当支付原告相应的赔偿金。鉴于原告未经有效审批设置广告牌的行为主观上亦存在过错，以及被告在本案中的过错程度，酌情确定赔偿数额为15000元。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告赣州市章贡区沙河镇人民政府强制拆除原告赣州郑氏文化传媒有限公司设置在赣州绕城高速赣州东段口赣州高速交警院内处的一块广告牌的行政行为违法；
二、被告赣州市章贡区沙河镇人民政府赔偿原告赣州郑氏文化传媒有限公司被拆除的一块广告牌损失计人民币15000元，于本判决生效之日起三十日内付清。
案件诉讼费50元，由被告赣州市章贡区沙河镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 刘海俊
人民陪审员 梁唯清
人民陪审员 张如铂
二〇一七年四月十七日
书 记 员 方子航