彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）彭法行初字第00091号
原告腾运洪，男，1973年1月9日出生，汉族。
委托代理人刘德均，重庆才学律师事务所律师。
被告彭水苗族土家族自治县社会保险局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道插旗街**号。组织机构代码：78749224-7。
法定代表人沈华凡，该局局长。
委托代理人周华美，重庆市彭水县黄家法律服务所法律工作者。
委托代理人郭待兰，该局工伤科科长。
第三人彭水县富弘煤业有限公司环石墙煤矿。住所地：重庆市彭水县联合乡龙池村*组。组织机构代码：66356747-0。
负责人彭陆鲜，该煤矿矿长。
原告滕运洪诉被告彭水苗族土家族自治县社会保险局（简称彭水县社保局）、第三人彭水县富弘煤业有限公司环石墙煤矿（简称环石墙煤矿）社会保险待遇行政给付一案，本院于2015年11月17日立案受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告滕运洪的委托代理人刘德均，被告彭水县社保局的委托代理人周华美、郭待兰到庭参加了诉讼，第三人环石墙煤矿经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原告滕运洪诉称：2013年4月3日，原告前往第三人处上班，工种为采煤工，第三人以每月3337元在被告处参加工伤保险，一直至2014年6月。2014年1月2日，原告在第三人处工作中，不慎右腿受伤，住院治疗至2014年2月7日出院，2014年5月9日，彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局作出彭水人社伤险认决字（2014）81号认定工伤决定书，认定原告受伤属于工伤。2014年7月17日，彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会作出彭水劳鉴（初）字（2014）084号劳动能力鉴定（确认）结论通知书，原告受伤属于拾级伤残。2015年10月15日，原告向被告申请支付拾级伤残的工伤待遇：一次性伤残补助金23359元、一次性医疗补助金9476元、伙食补助费288元，合计33123元。被告于2015年11月3日，以第三人欠付工伤保险费为由拒付原告滕运洪的工伤保险待遇。被告是依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。工伤保险的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。原告作为第三人职工，在发生工伤后有权要求工伤保险经办机构支付相应工伤保险待遇。第三人为原告参保至2015年10月15日止一直在册，并为原告缴纳工伤保险费，虽然第三人自2014年7月起欠缴工伤保险费用，但欠缴费用发生在工伤事故之后，不能作为拒付工伤保险待遇的理由，故被告应遵循公平、合理、诚信原则，依法支付原告的工伤保险待遇，请求法院判决撤销被告作出的（2015）14号《关于滕运洪申请行政给付工伤待遇的批复》，并判决被告向原告支付工伤待遇：一次性伤残补助金23359元、一次性医疗补助金9476元、伙食补助费288元，合计33123元，诉讼费由被告负担。
在庭审中，原告提交了以下证据：
1、滕运洪身份证复印件。证明原告的主体资格。
2、彭水人社伤险认决字（2014）81号认定工伤决定书。证明原告在2014年的受伤被认定为工伤。
3、彭水劳鉴（初）字（2014）084号劳动能力鉴定结论通知书。证明原告受伤经劳动部门认定受伤属于十级伤残。
4、重庆市彭水县民族医疗保健中心病历入院记录、病历、出院记录以及出院证明书。证明原告因为认定工伤部位在医院进行治疗，治疗期间（2014年1月20日入院至2014年2月7日出院）。
5、行政给付工伤待遇申请书。证明原告向被告提起了给付申请。
6、（2015）彭法民初字第02361号民事调解书。证明调解书达成之日就是原告与第三人解除劳动关系之日。该调解书证明用人单位没有支付被告应当支付的项目，同时生活费和护理费2000元在该项目中进行抵扣。
7、原告参保的依据。证明原告参保时间2013年10月3日至2014年6月30日，原告受伤时候参加了工伤保险。
8、彭水社险（2015）14号《关于滕运洪申请行政给付工伤待遇的批复》。证明被告不予支付原告的工伤保险待遇。
被告彭水县社保局辩称：一、原告请求被告支付的伙食补助费已经由第三人支付，被告不应再行支付给原告。二、原告请求支付的一次性工伤医疗补助金9476元无依据。根据《重庆市工伤保险实施办法》第十条第（七）项、第三十六条规定，五至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系或者用人单位依法解除劳动关系的，或七级至十级工伤职工劳动合同期满用人单位难以安排工作而终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。原告向被告申请支付一次性工伤医疗补助金时，未提供解除或终止劳动关系的相关证明材料，该项请求缺乏事实依据，应予驳回。三、原告请求支付一次性伤残补助金23359元，因用人单位参加工伤保险后未按时足额缴纳工伤保险费，应由参保单位补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金支付其费用。四、上列三项费用，根据《重庆市工伤保险实施办法》第三十条规定，职工享受工伤保险待遇，由用人单位向社会保险经办机构申请，并提交工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论等材料。申请人提交资料齐全的，社会保险经办机构应当在30日内按规定支付工伤保险待遇。按此规定，原告享受的工伤保险待遇，应由第三人向被告申请结算。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内未提交证据，在庭审中提交了以下证据和依据：
1、参保通知书。证明第三人于2013年7月投保。
2、仲裁申请书。证明用人单位已经支付了伙食补助费，原告与第三人在仲裁的时候解除劳动关系。
3、《社会保险法》第38条、39条。
4、渝府发（2012）22号文件中的26条、30条。
5、渝人社发（2015）209号文件第1条。
6、《关于贯彻执行《工伤保险条例》（修订）经办工作中有关问题的的通知》第4条。
第三人环石墙煤矿未到庭，无陈述意见，亦未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的1-3号证据真实性、合法性、关联性无异议；对4号证据关联性有异议；对5号、7号证据无异议；对6号证据真实性、合法性、关联性无异议，但是不能达到原告想要证明的目的，不能证明原告和第三人是什么时候解除劳动关系的。原告对被告提交的1号证据无异议；2号证据的真实性无异议，关联性有异议；认为3-6号证据不能作为本案的法律依据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的8号证据系本案被诉的行政行为，不作为证据进行认证，原告提交的其余证据系依法收集，程序合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。被告在法定期限内未提交证据，无正当理由在超过举证期限后提交的证据，视为被告没有相应证据，对被告在庭审中提交的证据不予采信。
经审理查明，原告滕运洪系第三人环石墙煤矿采煤工，2014年1月2在工作中其右脚脚背受伤，当日前往彭水苗族土家族自治县民族医疗保健中心治疗，2014年2月7日出院，共计住院36天。经诊断为：1、右足足背压榨伤；2、右足周骨粉碎性骨折。2014年1月3日，第三人环石墙煤矿向彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局提交原告滕运洪的工伤认定申请书，彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局于2014年5月9日作出彭水人社伤险认决字（2014）81号认定工伤决定书，认定滕运洪所受到的“1、右足足背压榨伤；2、右足周骨粉碎性骨折”为工伤。2014年6月16日，第三人环石墙煤矿向彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会提交关于原告滕运洪劳动能力鉴定的申请，彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会于2014年7月17日作出彭水劳鉴（初）字（2014）084号劳动能力鉴定（确认）结论通知书，鉴定结论为：拾级伤残，无护理依赖。2015年10月15日，原告滕运洪向被告彭水县社保局提交给付工伤待遇申请书，请求被告支付一次性伤残补助金23359元、一次性医疗补助金9476元、伙食补助费288元，合计33123元。同时向被告提交了滕运洪的身份证复印件、授权委托书和律师函、彭水人社伤险认决字（2014）81号认定工伤决定书、彭水劳鉴（初）字（2014）084号劳动能力鉴定（确认）结论通知书、滕运洪住院病历资料。被告收到原告的申请后，于2015年11月3日作出彭水社险（2015）14号《关于滕运洪申请行政给付工伤待遇的批复》，载明：“经查，你所在单位彭水县富弘煤业有限公司环石墙煤矿从2014年7月起一直未到我单位缴纳工伤保险费用。因此，你的一次性伤残补助金和一次性医疗补助金暂不支付。你的一次性伤残补助金和一次性医疗补助金应由彭水县富弘煤业有限公司环石墙煤矿补缴2014年7月以来的工伤保险费用后发放。”原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的彭水社险（2015）14号《关于滕运洪申请行政给付工伤待遇的批复》，并判决被告向原告支付一次性伤残补助金23359元、一次性医疗补助金9476元、伙食补助费288元，合计33123元，诉讼费由被告负担。
另查明，第三人于2013年10月为原告在被告处申报办理了工伤保险，按3337元作为工伤保险月缴费基数从2013年10月3日起缴纳工伤保险费至2014年6月30日止，2014年7月开始第三人环石墙煤矿未为原告缴纳工伤保险费用。
还查明，腾运洪诉第三人环石墙煤矿劳动争议一案，本院于2015年10月15日作出（2015）彭法民初字第02361号民事调解书，协议如下：“一、原告腾运洪与被告彭水县富弘煤业有限公司环石墙煤矿自愿解除劳动关系……三、原告诉讼请求中应由社保基金支付项目由权利人自行向社保机构申请给付……”
本院认为，被告彭水县社保局是依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。工伤保险的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。原告作为第三人环石墙煤矿职工，发生工伤后在第三人未向被告申请给付工伤保险待遇的情况下，有权要求工伤保险经办机构支付相应工伤保险待遇。被告辩称原告享受的工伤保险待遇，应由第三人向被告申请结算的理由不成立。
《工伤保险条例》第三十条第四款规定，职工住院治疗工伤的伙食补助费从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。《重庆市人民政府关于印发﹤重庆市工伤保险实施办法﹥的通知》（渝府发（2012）22号）第二十七条规定，职工住院治疗工伤期间的伙食补助费标准由市社会保险行政部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准后执行。《重庆市人力资源和社会保障局关于﹤工伤保险条例﹥（修订）实施有关政策问题的通知》（渝人社发（2010）284号）第四条规定，2011年1月1日起职工住院治疗工伤的伙食补助费标准按每人每天8元标准执行，由工伤保险基金支付。经审理查明，原告滕运洪住院治疗工伤共计36天，36天＊8元／天=288元，故，对原告请求被告支付其住院治疗工伤期间的伙食补助费288元予以支持。被告提出原告的伙食补助费已经由第三人支付，被告不应再行支付的主张，根据《工伤保险条例》第三十条第四款规定，职工住院治疗工伤的伙食补助费从工伤保险基金支付，被告并没有提供证据证明其已从工伤保险基金中将原告住院治疗工伤的伙食补助费支付给第三人，由第三人支付给原告的事实，因此对被告的该主张不予支持。《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：……十级伤残为7个月本人工资。第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。经审理查明，原告滕运洪因工作遭受事故伤害前12个月平均月缴费工资为3337元，经彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会鉴定，原告滕运洪的伤残等级为拾级伤残，无护理依赖，3337元＊7=23359元，故，对原告请求被告支付一次性伤残补助金23359元予以支持。被告认为因第三人于2014年7月欠缴工伤保险费用，应由第三人缴纳工伤保险费用后再行支付的意见，经查，原告发生工伤时间是2014年1月，而被告于2014年7月才欠缴工伤保险费，发生工伤时间在欠缴工伤保险费之前，故被告的该意见不能成立。《重庆市工伤保险实施办法》第十条规定，工伤保险基金用于下列支出：……（七）终止或解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金。第三十六条规定，五至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系或者用人单位依法解除劳动关系的，或七级至十级工伤职工劳动合同期满用人单位难以安排工作而终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金……第三十条规定，申请人提交资料齐全的，社会保险经办机构应当在30日内按规定支付工伤保险待遇，情形特殊的可适当延长，延长期不得超过15日。经审理查明原告向被告申请支付一次性医疗补助金9476元时，未向被告提交其与第三人环石墙煤矿已经终止劳动关系的相关证明材料，且在庭审过程中，原告与第三人对一次性医疗补助金的计发金额有异议，因上述费用的审核、发放属被告彭水县社保局的行政职责范围，应在原告提交相关材料后由被告重新审核时予以处理，故对原告要求被告支付一次性医疗补助金9476元的诉讼请求，本院不予支持。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
一、撤销被告彭水苗族土家族自治县社会保险局于2015年11月3日作出的彭水社险（2015）14号《关于滕运洪申请行政给付工伤待遇的批复》。
二、限被告彭水苗族土家族自治县社会保险局于本判决生效之日起三十日内支付原告滕运洪伙食补助费288元、一次性伤残补助金23359元。
三、驳回滕运洪的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告彭水苗族土家族自治县社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
代理审判员 樊 洪
人民陪审员 马应德
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 冉芙蓉