沈阳市沈河区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沈河民二初字第00756号
原告（反诉被告）：沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局，住所地沈阳棋盘山风景区内。
法定代表人：郭宏杰，系该局局长。
委托代理人：刘铁军，辽宁世阳律师事务所律师。
委托代理人：赵林野。
被告（反诉原告）：沈阳广阔供暖有限公司，住所地沈阳市沈河区东陵路151-1号142室。
法定代表人：那功勋，系该公司总经理。
委托代理人：郑欣欣，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人：赵磊，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
原告（反诉被告）沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局与被告（反诉原告）沈阳广阔供暖有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2015年9月10日受理后，依法由本院审判员李振国担任审判长，与代理审判员王畅、人民陪审员白云组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局的委托代理人刘铁军、赵林野，被告（反诉原告）沈阳广阔供暖有限公司的委托代理人郑欣欣、赵磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局诉称，原告根据中华人民共和国国土资源部令（第11号）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及《沈阳市规划和国土资源局棋盘山分局国有土地使用权挂牌交易竞买文件》的有关规定，将宗地标号QPS09-028号地块挂牌。被告于2009年12月4日签署《挂牌交易成交确认书》（沈棋开挂字（2009）28号）；双方于2010年3月22日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为2101122010A2004）。《国有建设用地使用权出让合同》具体约定内容如下：第四条、出让宗地编号为QPS09-028号，宗地总面积19240平方米，出让宗地坐落于满堂街道前陵社区等；第五条、出让宗地的用途为工业用地；第七条、出让年限为工业用地50年，按本合同第六条约定的交付土地之日起计算；第八条、出让宗地的出让价款为人民币6464640元，每平方米人民币336元；第九条、宗地的履约保证金为人民币1800000元，履约保证金可抵作土地出让价款；第十条、受让方（被告）同意在本合同签订之日起七日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；第十六条、受让方（被告）同意宗地建设项目在2010年5月1日前开工，在2011年10月31日之前竣工；第三十条、受让方（被告）应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的千分之一向出让人（原告）缴纳违约金等等内容。被告在合同签订前支付了土地出让价款为350万元，剩余款项始终至今没有交纳。经原告的工作人员多次催缴，被告以种种理由拒付，被告的行为已经严重违反合同约定，侵犯了原告的合法权益并造成重大经济损失。为此，原告依据合同法等相关法律法规的规定以及双方签订《国有建设用地使用权出让合同》的约定，要求：1、被告给付所欠土地出让价款人民币2964640元；2、被告给付违约金5558700元（自2010年3月30日起至2015年5月20日止）；3、判令被告承担本案诉讼费用。
被告沈阳广阔供暖有限公司辩称，被告自愿再多支付土地出让款2964640元，但不承担违约金支付责任。原告要求支付高达5558700元的违约金，无任何事实与法律依据，通过《会议纪要》及《国有土地使用审批单》可以确认，被告共需缴纳的土地出让金金额为350万元，原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》内容发生了事实上的变更。被告已经按时、足额缴纳了350万元土地出让金并依法取得土地出让使用权证，土地出让合同履行完毕。被告按时、如约履行了合同义务，没有拖欠土地出让金，根本没有违约行为，原告主张的违约金没有任何事实及法律依据，法院应驳回原告违约金的诉讼请求。
反诉原告沈阳广阔供暖有限公司诉称，2011年因沈阳市三环桥改扩建，反诉人所使用的一部分土地在征收范围内，并取得征收补偿款。在法定期限内，反诉人持国有土地使用权证（棋盘山国用（2010）字第024号）更换土地证时，被反诉人以反诉人未全额缴纳土地出让金为由扣押反诉人土地使用权证至今，未予更换。依据被反诉人的主任办公会议纪要，反诉人已经足额缴纳土地出让金，被反诉人扣押反诉人土地使用证行为无事实及法律依据，因此，请求法院依法判令被反诉人返还土地使用权证并承担本案诉讼费用。
反诉被告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局辩称，关于土地证我方认为不应列为本案反诉，因为根据反诉原告的诉求，其属于办新证，不是要求返还的原证。即便是要求返还原证，其没有全额缴纳土地出让金，依法也应不予返还。
经审理查明，沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局于2009年12月4日签发《挂牌交易成交确认书》一份，载明成交地块的位置位于东陵区马官桥街道，出让面积19240平方米，规划用途为工业。净地成交单价为每平方米人民币336元，净地成交总价为人民币6464640元，最终净地成交总价款按规划和国土部门核发的土地使用证注明面积以及规划条件为依据，多退少补。竞得人在地块公示期内，应支付该地块的竞买履约保证金人民币180万元，竞买履约保证金可转为成交地块土地价款。在签订土地出让合同前，竞得人应付清全部土地成交款。若不按期付款，竞得人承担从《挂牌交易成交确认书》规定的成交价款之日起的滞纳金；若在《挂牌交易成交确认书》规定的付款日仍不按期付款，沈阳市规划和国土资源局棋盘山分局有权取消竞得人的竞得资格，重新组织该地块交易，并由竞得人承担由此产生的法律责任。
2010年3月22日，沈阳市规划和国土资源局棋盘山国际风景旅游开发区分局（出让人）与被告沈阳广阔供暖有限公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定“……第四条，本合同项下出让宗地编号为QPS09-028号，宗地总面积19240平方米。第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币6464640元，每平方米人民币336元。第九条，本合同项下宗地的履约保证金为人民币1800000元，履约保证金可抵作土地出让款。……第十三条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……”合同签订后，被告沈阳广阔供暖有限公司在约定期限内缴纳了180万元竞买保证金及170万元土地款，合计缴款350万元。
2014年7月24日，原告向被告发出《关于催缴QPS09-028号地块土地款的函》，载明“沈阳广阔供暖有限公司：你公司于2010年3月22日与沈阳市规划和国土资源局棋盘山国际风景旅游开发区分局签订QPS09-028号地块《国有建设用地使用权出让合同》，你公司未按照合同要求缴纳QPS09-028号地块剩余土地款。按照《国有建设用地使用权出让合同》约定，付款方式为2010年3月29日前一次性付清。你单位实际交款情况为，在约定交款期限内缴纳了180万元竞买保证金及170万土地款，合计缴纳350万元，尚欠土地价款296.4640万元。根据合同约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。现通知你单位，在收到此函3日内缴纳欠缴的土地款及滞纳金，否则我分局将通过法律途径解决此问题。”被告沈阳广阔供暖有限公司于当日签收该函件。
2010年1月17日，沈阳棋盘山旅游开发区管委会办公室作出《主任办公会议纪要》第2号文件，该文件第一项载明“同意按历史遗留问题处理沈阳广阔供暖有限公司使用的19240平方米国有建设用地。沈阳广阔供暖有限公司交足原协议约定的350万元土地款后，规划和国土资源分局即为该公司发放国有土地使用证。”
另查明，2014年6月12日，沈阳市规划和国土资源局棋盘山国际风景旅游开发区分局更名为沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局。案件审理过程中，反诉原告沈阳广阔供暖有限公司撤回了其反诉请求。
上述事实，有当事人陈述，《挂牌交易成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《主任办公会议纪要》等证据，经庭审质证，本院予以确认，在卷佐证。
本院认为，本案实为建设用地使用权合同纠纷，原告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局与被告沈阳广阔供暖有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系原、被告真实意思表示，且未违反法律、法规的强制性和禁止性规定，属合法有效。原告主张被告给付欠付的剩余土地出让金人民币2964640元，被告自认同意给付原告剩余土地出让款人民币2964640元，应予准许。
关于原告主张违约金5558700元的问题，因本案中，沈阳棋盘山旅游开发区管委会办公室以《主任办公会议纪要》的形式确定“沈阳广阔供暖有限公司交足原协议约定的350万元土地款后，规划和国土资分局即为该公司发放国有土地使用证。”被告依据该政府文件认为已无需继续缴纳剩余土地出让金，被告并不具备故意拖欠原告土地出让金的违约情形，而《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。在本案被告已经取得土地使用证，并自愿交付2964640元土地出让金后，原告仍主张违约金，对此本院实难支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、被告沈阳广阔供暖有限公司于本判决发生法律效力后10日内一次性给付原告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局土地出让金人民币2964640元；
二、驳回原告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局的其他诉讼请求。
如被告沈阳广阔供暖有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币71463元，由原告沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局负担50710元，由被告沈阳广阔供暖有限公司负担20753元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳
市中级人民法院。
审 判 长 李振国
代理审判员 王 畅
人民陪审员 白 云
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李 南
本判决所依据的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。