河南省荥阳市人民法院执 行 裁 定 书（2017）豫0182执异3号异议人（利害关系人）：河南能源化工集团有限公司，住所地：郑州市郑东新区商务外环路与商务西三街交叉口国龙大厦2905房间。统一社会信用代码91410000663414132K（1-5）。法定代表人马富国，该公司董事长。委托代理人：胥晓磊，河南大正律师事务所律师。申请执行人：河南锦源建设有限公司，住所地:郑州市郑州矿区七里岗街35号。统一社会信用代码91410100170090993W(2-6)。法定代表人邓文朴，该公司总经理。委托代理人：司占营，该公司员工。委托代理人：张红圈，河南仰天律师事务所律师。被执行人：河南宏福煤业有限公司，住所地:荥阳市崔庙镇马寨。办公地点：郑州市高新技术产业开发区总部企业基地***号楼。组织机构代码:67948093-5。法定代表人方晓瑜，该公司总经理。本院依据已经发生法律效力的（2015)荥民二初字第1260号民事判决书，在执行河南锦源建设有限公司(以下简称锦源公司)申请执行河南宏福煤业有限公司(以下简称宏福公司)建设工程施工合同纠纷一案中，河南能源化工集团有限公司(以下简称能源集团公司)向本院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。能源集团公司异议称，申请执行人锦源公司与被执行人宏福公司建设工程施工合同纠纷一案，法院作出的(2016)豫0182执1606号协助执行通知书、(2016)豫0182执1606号之三协助执行通知书，要求能源集团公司协助扣留宏福公司及其下属顺发矿、徐庄矿的补偿款、奖励款合计1100万元。上述两份通知书认定事实存在错误，请求立即停止执行并撤销该两份通知书。专项奖补资金系专项资金，只能专款专用，该资金不属于被执行人宏福公司所有，能源集团公司无权扣留，法院也无权冻结、扣划。1、根据《财政部关于印发的通知》(财建[2016]253号)、《河南省财政厅关于印发河南省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则的通知》（豫财企[2016]72号）文件规定，专项奖补资金主要用于煤炭去产能过程中国有企业职工分流安置工作。2、针对煤矿关闭的奖补资金不属于企业自有资金，数额及标准按照需安置职工人数及矿井关闭实际情况计算，统一发放。能源集团公司无权扣留此项资金。能源集团公司按照化解过剩产能工作需要安置职工人员情况，对该专项资金进行了划拨，截至目前向宏福公司拨付奖补资金共计45307617.53元，已对职工个人安排发放完毕。经核查，宏福公司工业企业结构调整专项奖补资金配额已使用完毕。法院冻结的600万元不是宏福公司专项奖补资金，该600万元法院无权冻结、扣划。申请执行人锦源公司称，能源集团公司不是案件的被执行人，也不是与被冻结款项及专项奖补资金有利害关系的第三人，其无权提出执行异议。1、荥阳法院（2015）荥民二初字第1260号民事判决书及郑州市中级人民法院（2016）豫01民终字7561号民事判决书确定的承担民事责任的被告是宏福公司，荥阳法院在执行过程中冻结的也是河南省财政厅下拨给宏福公司的二个煤矿顺发矿和徐庄矿的奖励款项600万元，每个煤矿的300万元也与异议人能源集团公司无关。2、能源集团公司不符合民事诉讼法第二百二十五条及《最高人民法院关于人法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定的利害关系人条件，自然无权提出执行异议。荥阳市人民法院所冻结的600万元是河南省财政厅拨付的宏福公司顺发矿及徐庄矿二个煤矿的奖励款，确实不是专项奖补资金，但协助执行通知书中已经明确了被扣留的款项包括奖励款。人民法院在执行过程中对被执行人的款项采取冻结措施符合法律规定。财政部财建（2016）253号文件及河南省财政厅（2016）72号文件所规定的专项奖补资金的用途主要是用于国有企业职工分流安置工作，下拨给相关企业宏福公司顺发矿和徐庄矿的专项资金也是用于这二个矿的职工分流安置，主要用于交纳二个矿的职工养老金、生活费、工伤职工保险待遇、拖欠的职工工资、拖欠的社保费用。专项奖补资金的所有权仍是被关闭的顺发矿和徐庄矿，按照文件规定能源集团公司并不是此部分款项的所有者，否则就无从谈起对关闭矿井的专项奖补资金。同时，能源集团公司仅是提出了书面的执行异议申请书，并提出二个矿的专项奖补资金45307617.53元已经针对二个矿的职工发放完毕，但是具体的发放数额和名单在何处？已经发了多少？是否有不足？均未提交此部分专项奖补资金已由顺发矿和徐庄矿使用的证据，异议申请书的目的是为了自已占用下属二个煤矿的专项奖补资金，对抗人民法院的强制执行。综上，宏福公司顺发矿、徐庄矿均属河南省化解过剩产能煤矿关闭退出的矿井，已下拨的专项奖补资金45307617.53元和奖励款600万元，依据相关文件的规定均属于宏福公司的财产。能源集团公司既无权提出执行异议，也不是相关款项的所有权人，所提异议的目的是拖延人民法院对其下属企业的强制执行，应当责令其纠正错误，尽早协助执行。经审查查明，锦源公司诉宏福公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年5月9日作出（2015）荥民二初字第1260号民事判决书。2016年8月16日，郑州市中级人民法院作出（2016）豫01民终7561号民事判决书，驳回锦源公司上诉，维持（2015）荥民二初字第1260号民事判决书。在该案执行过程中，本院于2016年12月5日作出（2016）豫0182执1606号之二执行裁定书，裁定依法冻结、扣留被执行人宏福公司的银行存款11000000元。同日作出（2016）豫0182执1606号协助执行通知书，请求能源集团公司协助以下事项:“一、你单位自收到本通知书之日起扣留河南宏福煤业有限公司及其下属的顺发矿、徐庄矿的补偿款、奖励款等共计11000000元。二、你单位自收到本通知书之日起三日内向我院提供应支付河南宏福煤业有限公司及其下属的顺发矿、徐庄矿的补偿款、奖励款书面材料。”2016年12月29日本院作出（2016）豫0182执1606号之三执行裁定书，裁定依法提取被执行人宏福公司的有关款项10600000元至荥阳市人民法院执行款专户。2016年12月29日作出（2016）豫0182执1606号之三协助执行通知书，请求能源集团公司协助以下事项:“依法提取被执行人河南宏福煤业有限公司的有关款项10600000元至荥阳市人民法院执行款专户。”并向能源集团公司进行了邮寄送达。2017年1月17日，本院执行人员到中国建设银行股份有限公司河南省分行冻结能源集团公司银行存款6000000元。后异议人能源集团公司以利害关系人身份提出异议。另查明，按照国务院决策部署，为规范和加强工业企业结构调整专项奖补资金的管理和使用，2016年5月10日财政部作出财建[2016]253号文件《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，其中第二条内容为：“本办法所称工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金），是指中央财政预算安排用于支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作的奖补资金。”第十三条内容为：“专项奖补资金由地方和中央企业主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置，具体使用范围由各省(区、市)结合实际确定。专项奖补资金主要用于：（一）企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养职工的工伤保险费；(二)解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；(三)清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；（四）弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇；(五)其他符合要求的职工安置工作。”第十四条内容为：“专项奖补资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。”第十六条内容为：“各省（自治区、直辖市）和中央企业应对资金使用情况负责，并及时将专项奖补资金分配结果向社会公开，接受社会监督。国务院国资委对中央企业专项奖补资金使用情况进行监督。”2016年8月31日，河南省财政厅下发豫财企[2016]72号文件《河南省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》，其中第二条内容为：“本细则所称工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金），是指预算安排用于支持省辖市、省直管县（市）政府和省属企业推动煤炭、钢铁等行业化解过剩产能工作的奖补资金。”第四条内容为：“专项奖补资金主要用于国有企业职工分流安置工作，对符合条件的非国有企业职工分流安置予以适度支持。……”第十二条内容为：“根据预算级次和国库支付有关规定，对省属企业的补助，由省级财政部门直接拨付集团母公司；对市县企业的补助，由市县财政部门拨付相关企业。”第十三条内容为：“有关省辖市、省直管县（市）和省属企业应对资金具体使用情况负责，使用专项资金的企业应专户管理、专账核算、专款专用，严格按规定使用资金。专项奖补资金分配管理情况应及时向社会公开，建立资金发放全流程档案，保存专项奖补资金发放流程的相关资料，每一环节发放责任人和接收人均需签字留档备查。涉及对个人补贴部分应设立公开环节，确保奖补资金分配公平公正，工作中要注意收集整理奖补资金使用、人员安置、化解产能、债务处理等文件和影像资料，为核查、审计等工作提供依据。省政府国资委对省属企业专项奖补资金使用情况进行监督。”2016年8月29日，河南省人民政府办公厅下发豫政办[2016]153号文件《河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案》，其中第一条内容为：“引导退出奖励政策：按照关闭进度和关闭矿井数，省级对关闭退出矿井给予奖励。2016年每关闭一处奖励300万元，2017年每关闭一处奖励250万元，2018年每关闭一处奖励200万元，2018年以后关闭的不奖励。矿井所在地市、县级政府可在省级奖励基础上增加奖励。”第三条内容为：“操作程序：（一）关闭退出矿井由省工业和信息化委（煤炭办）审核验收后由省财政厅拨付奖励资金，由省审计厅跟踪进行审计监督。……”宏福公司顺发矿、徐庄矿于2016年度完成化解过剩产能、退出关闭煤矿任务。2017年1月17日，本院执行人员向河南省财政厅企业处工作人员调查宏福公司下属煤矿关闭退出矿井每处省级奖励300万元的资金拨付情况，有关工作人员陈述河南省财政厅已按照豫政办[2016]153号文件要求，将关闭退出奖励资金拨付给能源集团公司。能源集团公司提供的宏福公司使用工业企业结构调整专项奖补资金明细表载明自2016年10月28日至2017年2月4日多次以住房公积金、经济补偿金、社会保险费等支付顺发矿、徐庄矿有关职工45307617.53元，但无具体银行付款凭证和职工收款凭证。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定：“有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：”该条第（四）项规定：“认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；”异议人能源集团公司系本院协助执行通知书指向的协助执行义务人，其提出执行异议，于法有据。按照财政部、河南省财政厅有关工业企业结构调整专项奖补资金的定义及该资金的来源、性质、用途、使用范围、审批发放流程分析，工业企业结构调整专项奖补资金具有专项特定资金的性质，承载着解决工业企业结构调整方面的一些社会职能，法院在案件执行中以不做为被执行人的责任财产为宜。按照河南省人民政府办公厅下发的豫政办[2016]153号文件《河南省支持煤矿关闭退出奖励政策实施方案》的规定，宏福公司顺发矿、徐庄矿于2016年度完成化解过剩产能、退出关闭煤矿任务而由河南省财政厅奖励拨付的600万元，系省级财政依据河南省煤矿产能引导退出奖励政策给予的奖励性资金，经本院执行人员向河南省财政厅核实，该600万元已由河南省财政厅拨付给能源集团公司；异议人提供的宏福公司使用工业企业结构调整专项奖补资金明细表无具体银行付款凭证和职工收款凭证，亦不符合：“使用专项资金的企业应专户管理、专账核算、专款专用，严格按规定使用资金。专项奖补资金分配管理情况应及时向社会公开，建立资金发放全流程档案，保存专项奖补资金发放流程的相关资料，每一环节发放责任人和接收人均需签字留档备查。涉及对个人补贴部分应设立公开环节，确保奖补资金分配公平公正，工作中要注意收集整理奖补资金使用、人员安置、化解产能、债务处理等文件和影像资料，为核查、审计等工作提供依据。”的资金使用要求,不能证明异议人主张的能源集团公司按照化解过剩产能工作需要安置职工人员情况，对该专项资金进行了划拨，截至目前向宏福公司拨付奖补资金共计45307617.53元，已对职工个人安排发放完毕，宏福公司工业企业结构调整专项奖补资金配额已使用完毕的事实。综上所述，异议人能源集团公司的异议理由部分成立，其主张涉案的专项奖补资金法院应不予冻结、扣划，本院予以支持；但合法债务应当清偿，生效判决确定的义务必须履行，河南省财政厅已拨付异议人的应归属于被执行人宏福公司及其顺发矿、徐庄矿的2016年度完成退出关闭煤矿任务而由省级财政奖励拨付的600万元奖励性资金，应做为被执行人的责任财产，异议人应当协助法院执行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条的规定，裁定如下：一、维持2016年12月5日本院作出的向异议人河南能源化工集团有限公司发出的（2016）豫0182执1606号协助执行通知书请求协助事项内容第二项；变更第一项为:“一、你单位自收到本通知书之日起扣留河南宏福煤业有限公司及其下属的顺发矿、徐庄矿的省级财政奖励款等共计6000000元。”二、变更2016年12月29日本院作出的向异议人河南能源化工集团有限公司发出的（2016）豫0182执1606号之三协助执行通知书请求协助事项内容为:“依法提取被执行人河南宏福煤业有限公司的有关款项省级财政奖励款等共计6000000元至荥阳市人民法院执行款专户。”三、驳回异议人河南能源化工集团有限公司的其他执行异议。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向郑州市中级人民法院申请复议。审判长  马新乐审判员  任明周审判员  高松申二〇一七年五月八日书记员  牛 斌