广东省封开县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）肇封法刑初字第221号
公诉机关封开县人民检察院。
被告人何某田，男，汉族，广东省封开县人，初中文化，中共党员，1998年9月至2007年4月担任封开县XX镇XX村委委员，2007年4月至2014年4月担任封开县XX镇XX村委副主任，2014年4月至今担任封开县XX镇XX村委党支部书记兼村委主任。户籍住址和现住址封开县。2015年6月16日因本案被取保候审。2016年9月1日本院决定逮捕，现羁押于封开县看守所。
封开县人民检察院以封检刑诉（2015）0204号起诉书指控被告人何某田犯贪污罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院受理后，2016年1月28日、2016年5月17日两次根据封开县人民检察院的建议，决定对本案延期审理，恢复审理后，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。封开县人民检察院指派代理检察员植美玲出庭支持公诉，被告人何某田到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人何某田于2004年至2010年担任封开县XX镇XX村委委员、村委副主任期间，伙同时任XX镇民政办主任的林某良（已死亡）为XX镇XX村委会的村民何某乙、何某丙、黄某、何某丁、林某甲五户申请低保补助款，获批后，何某田和林某良利用职务的便利侵吞低保户何某乙、何某丙、黄某的低保款。其中何某乙被侵吞的低保款数额为9340元，何某丙被侵吞的低保款数额为9864元，黄某被侵吞的数额为11000元，侵吞总数额达30204元人民币。
被告人何某田对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明：被告人何某田于2004年至2010年担任封开县XX镇XX村委委员、村委副主任期间，在协助XX镇人民政府办理XX村群众低保的公务中，伙同时任XX镇民政办主任的林某良（2013年4月已去世）以XX村委会的村民何某乙、何某丙、黄某名义申请低保补助款。获批后，何某田和林某良利用职务便利，截留何某乙、何某丙、黄某的低保存折，侵吞低保户何某乙、何某丙、黄某的低保款。其中何某乙被侵吞的低保款数额为9725元，何某丙被侵吞的低保款数额为8322元，黄某被侵吞的数额为10650元，侵吞总数额达28697元人民币。
上述事实，有公诉人当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、书证
（1）受案登记表、立案决定书，证明：本案是匿名群众于2015年2月13日报案，2015年6月11日封开县人民检察院对本案立案侦查。
（2）户籍证明，证明：何某田个人基本信息情况。
（3）办案说明，证明：何某田在县纪委调查期间如实供述了涉案事实，退出涉案款项。封开县人民检察院立案侦查后，电话通知何某田到案。
（4）暂扣财物收据，证明：何某田2015年3月9日在县纪委退出收受红包款8800元，2015年5月18日退出违规款26758元，合共35558元。
（5）工作简历及任职文件，证明：何某田在1998年9月至2007年4月担任封开县XX镇XX村委委员，2007年4月至2014年4月担任封开县XX镇XX村委副主任，2014年4月至今担任封开县XX镇XX村委党支部书记兼村委主任。
（6）封开县XX镇人民政府出具的任职证明及文件、2003年至2008年XX镇干部、职工岗位目标责任制，证明：林某良在2001年2月13日至2006年2月期间担任XX镇民政办公室主任，2006年2月至2013年4月前在XX镇婚姻登记中心工作，2013年4月去世。
（7）肇府（2000）33号《肇庆市城乡居（村）民最低生活保障制度管理规定》的通知、封府（2006）01号《封开县城乡居民最低生活保障制度实施细则的通知》，证明：低保金的申请流程是申请人向村委会提出书面申请—村委会调查核实后签署意见—民政办核实申请人情况加具意见报乡镇人民政府—乡镇人民政府签署审核意见报送县民政局—民政局批准后按月拨款到银行，各镇民政办开具用款计划，由银行直接划拨到保障对象账户。
（8）最低生活保障金申请表、封开县民政局出具的证明，证明：何某丙于2003年11月申请低保并获批准，申请表经何某田辨认是其代为填写。何某乙、黄某的低保申请审批资料无法查找。
（9）封开县民政局、XX镇人民政府民政办公室2004年1月至2011年11月低保对象发放表及何某丙、何某乙、黄某的低保银行账户流水记录，证明：何某丙2004年1月至2004年12月、2008年8月至2010年9月期间享受低保，金额共11322元；何某乙2006年1月至2009年9月期间享受低保，金额共9725元；黄某2006年1月至2011年11月期间享受低保，其中2006年1月至2010年8月何某田截留其低保存折期间发放金额共13650元。
（10）银行取款凭证，证明：何某丙、何某乙、黄某三人的低保存折在2007年至2011年期间有多次取款记录，经何某田辨认取款凭证，取款人是其签名并冒领款项。
2、证人证言
（1）证人何某乙的证言：前几年其外出打工，听妻子讲村委干部何某田曾拿其户口簿及身份证，但没有说拿去干什么。其一直以来没有享受过低保，没有人和其讲过其属于低保对象。
（2）证人何某丙的证言：2008、2009年左右，村副主任何某田问其拿户口簿、身份证，说是帮办低保，但一直没有说办得到，2009年-2011年左右，何某田每年在春节前给其现金1000元，三年共3000元，开始两年何某田讲这些是补助款，没说是低保款，到最后一次给钱时说其低保补贴就三年，以后指标给了林某甲。何某田没有讲过低保存折这回事，其不知道要开低保存折。经其辨认农信社的存款凭条，存款人签名不是其笔迹，取款也不是其本人。
（3）证人黄某的证言：2004、2005年左右，村委干部何某田问其拿户口簿、身份证去办低保，后来说不符合条件办不了。2009年左右何某田说帮其办有低保，取了3000元给其，2009年之前其是否享受低保不清楚。2010年10月29日何某田将其之前的低保存折换折后交给其，余额是60元。
（4）证人侯某的证言：2006年之前林某良任民政办主任，其是民政员，协助低保发放工作。低保金的申请程序是：由群众申请或村干部代群众申请，村委加意见后提交镇民政办审批。再报到县财政局审批，批准后民政局按月将低保金发放到镇民政办账户，民政办统一帮低保户办理银行存折，制作花名册后把款项发放到各低保户存折。当时是其负责办理低保户存折和制作发放表，然后交给林某良，林某良有没有全部将存折交给各个村委及村委是否将存折交给低保户其就不清楚。经看过相关发放表，何某丙享受低保的时间为2004年1月—12月，2008年8月之后也享受有低保。何某乙、黄某都是2006年1月之后开始享受低保。
3、被告人何某田的供述与辩解
2003年至2005年期间，民政办主任林某良找到我，叫我上报一些低保户名额，然后由我们两个套取虚报的低保金一起私分。
我答应了林某良的提议，将何某丙、何某乙、黄某、何某丁、林某甲五户以低保户的名义填写申请表，加上村委意见交到林某良处，林某良再交给县民政局审批。低保户存折都是林某良去办理开户，何某丁、林某甲的低保存折在他们本人处保管，钱也是他们自己领取；何某丙、何某乙、黄某一直在林某良那里保管，林某良交代不需告诉何某丙、何某乙、黄某已申请成功，若他们问到就说上级没有批下来。
2007年至2011年每年春节前林某良把何某乙、何某丙、黄某的低保存折交给我去银行取现金，具体取款数额忘记了，以银行记录为准。我每次把钱取回来后全部交给林某良，其会分几百块给我。其中我每次取何某丙的低保金林某良都叫我拿1000元现金给何某丙，共给了3000元；我取黄某的低保金回来后给了他本人两次钱大概三四千元。我已向县纪委退出了35558元。
综合本案证据，对被告人何某田犯罪数额问题分析如下：
一、根据XX镇民政办出具的低保金发放表及何某乙的低保存折流水账记录，何某乙享受低保的时间是2006年1月至2009年9月，总金额为9725元；二、根据低保金申请审批表、低保金发放表及何某丙的低保存折流水账记录，何某丙享受低保的时间是2004年1月至2004年12月，2008年8月至2010年9月，总金额为11322元，另根据被告人何某田及证人何某丙的证言，何某田曾给何某丙3000元，应予扣减，何某田侵吞何某丙的低保数额为8322元；三、根据低保金发放表、黄某的低保存折流水账记录、被告人何某田的供述、黄某的证言，何某田截留黄某存折的时间是2006年1月至2010年8月，共13650元，扣减何某田给黄某的现金3000元，侵吞金额为10650元。综上，何某田犯罪数额应认定为28697元。公诉机关根据县民政局出具的证明，而非根据民政办的低保金发放表、低保户存折银行流水帐等原始资料计算犯罪数额，理据不足，应予纠正。
本院认为，被告人何某田在担任封开县XX镇XX村村委员、村委副主任期间，在协助XX镇人民政府办理连岐村群众低保的公务中，利用职务便利，伙同他人侵吞属于救济特定款项的低保款28697元，其行为已构成贪污罪，应依法追究其刑事责任。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名适当，但指控贪污数额有误，应予纠正，应认定被告人何某田的贪污数额为28697元。被告人主动投案，如实供述其犯罪事实，是自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人积极退出赃款，可酌情从轻处罚。根据从旧兼从轻的原则，案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第十二条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人何某田犯贪污罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月1日起至2017年4月30日止。）
二、被告人何某田退出的违法所得人民币28697元予以没收，由封开县纪律检查委员会上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蒙艳华
代理审判员 姚锡怡
人民陪审员 黄小元
二〇一六年九月五日
书 记 员 李秀容
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。