江苏省睢宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）睢行初字第0029号
原告王允虎，农民。
委托代理人袁晓明，江苏维世德律师事务所盐城分所律师。
被告睢宁县住房和城乡建设局，住所地睢宁县睢城镇人民西路62号。
法定代表人马文浩，局长。
委托代理人张志明。
委托代理人王辉，江苏熊运栋律师事务所律师。
原告王允虎不服被告睢宁县住房和城乡建设局房屋登记，于2013年10月22日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2013年10月24日向被告睢宁县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月5日公开开庭审理了本案。原告王允虎、被告睢宁县住房和城乡建设局的委托代理人张志明、王辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告睢宁县住房和城乡建设局于2011年6月24日作出睢村房通字（2011）01号《关于撤销王允虎村镇房屋所有权证（睢村房字第0421801002）的通知》，内容为：王允虎：经查，你于2006年9月25日持与魏集镇企业管理站签订的地块及房产转让《协议书》及《公证书》在魏集镇建设管理服务所申请办理《村镇房屋所有权证》，并于同年10月领取了睢村房字第××号《村镇房屋所有权证》。依据《江苏省村镇规划建设管理条例》及《房屋登记办法》第八十六条的规定，申请房屋所有权转移登记的，需提交合法有效的土地使用权证明。因你申请办理《村镇房屋所有权证》时未提交此项材料，不具备《村镇房屋所有权证》发证条件，经研究决定：撤销王允虎持有的睢村房字第××号《村镇房屋所有权证》。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：
1.王允虎和睢宁县魏集镇企业管理站于2002年3月18日签订的《协议书》一份、睢宁县公证处（2003）睢证内字第085号《公证书》一份、睢宁县魏集镇企业管理站于2003年1月15日出具的《承诺》书一份、2003年4月22日出具的《证明》书一份、《村镇房屋所有权登记具结书》一份、睢宁县村镇房屋产权现场查勘记录单一份、睢宁县浦棠预制厂平面图一份、涉案房屋原产权证一份、睢宁县村镇房屋登记申请书一份。上述是原告申请转移登记时候提供的材料。用以证明原告申请领证时候提交的材料，材料中没有房屋占用土地的相关手续。
2.涉案房屋范围内的土地使用权证一份（复印件）。用以证明涉案土地是划拨取得，是工业用地。
3.睢宁县魏集镇人民政府2011年6月14日给被告出具的《关于申请撤消（销）王允虎房产证的函》。
用以证明被告的行政行为是根据睢宁县魏集镇人民政府的申请作出的。
4.睢宁县人民法院（2011）睢商初字第0281号民事判决书。用以证明生效判决结果是确认魏集镇人民政府转让涉案土地的行为是无效的。理由是违反了法律及法规的强制性规定，转让房地产行为不符合条件。
职权依据是《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》第二条、《江苏省人民政府关于村镇产权发证工作的意见》第一条，第二条、《房屋登记管理办法》第四条的规定。具体行政行为的依据《江苏省村镇建设管理条例》、《房屋登记办法》第八十六条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、《最高人民法院关于审理国有土地使用权案件的解释》第十一条的规定。
原告王允虎诉称：2011年11月30日在徐州市中级人民法院因另案庭审时得知被告下文撤销了原告依法登记的浦棠街西原浦棠预制厂房屋的产权登记，因一直未接到被告的具体行政行为文件送达，原告也未当真。2013年10月12日，另案在江苏省高级人民法院审理过程中高院再次确认有此具体行政行为。原告认为，被告撤销原告房屋权属登记的具体行政行为没有事实和法律依据，起诉要求依法撤销被告作出的睢村房通字（2011）01号《关于撤销王允虎村镇房屋所有权证（睢村房字第0421801002）的通知》的具体行政行为。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据有：
1.睢村房字第××号《村镇房屋所有权证》。用以证明：（1）原告享有争议房屋合法有效的权属证明；（2）根据《房屋登记办法》的规定，旧证被告应该收回。旧证没有收回、也未见撤销公告，被告的具体行政行为不生效。
2.睢宁县浦棠水泥预制厂的《村镇房屋所有权证房产证》（睢村房字第××号）。用以证明登记所有权人原为睢宁县浦棠水泥预制厂，产权属于公产，发证时间是1994年10月20日。
3.睢宁县魏集镇人民政府于2008年3月28日下发的魏政处字（2008）2号《关于魏集镇企业管理站出让土地使用权产生纠纷处理决定书》（复印件），用以证明该政府性文件确认原告对浦棠水泥预制厂三千余平方的土地享有使用权，包括本案争议的房屋占有的土地在内。
4.睢宁县魏集镇人民政府于2013年1月15日给原告的一份通知（复印件）。用以证明睢宁县魏集镇人民政府到目前依然支持原告对争议房屋享有所有权。
被告睢宁县住房和城乡建设局辩称：根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第二十四条、《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》第二条、《省建委关于村镇房屋产权登记发证工作的意见》第一条、第二条的规定，我局作为建设行政主管部门有权为睢宁县行政区域内的村镇房屋颁发房屋产权证件。本案所涉及房屋系原告于2002年3月18日通过购买方式从睢宁县魏集镇企业管理站取得，后土地管理部门对该房屋所涉及的土地进行审查时发现，房屋转让前的土地性质为国有土地，同时原告在申请办理房屋产权证件时未提供土地相关证件。魏集镇人民政府于2011年6月14日给我局来函，商请我局撤销原告持有的涉案房屋产权证件。我局经审查认为上述情况属实，根据《房屋登记办法》第八十六条的规定，我局于2011年6月24日作出睢村房通字（2011）01号通知，决定撤销为原告颁发的第0421801002号村镇房屋所有权证，后我局委托魏集镇人民政府向原告送达该通知，原告拒收，魏集镇人民政府采用留置的方式送达。即便我局在送达程序上存在瑕疵，原告在诉状中表述其已于2011年11月30日知道我局撤销涉案房屋产权证，表明我局的撤证行为已对其产生效力，不影响原告的诉权。
综上所述，被告撤销原告的涉案房屋产权证件所依据的事实正确，程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见是：对证据1真实性无异议。这组证据证明发证时是合理合法的，当时颁证的程序是合法的。对于涉案房屋的土地使用权的依据很清楚，有睢宁县魏集镇人民政府与原告关于买卖原浦棠水泥预制厂的相关协议书、公证书等，这些证据提交给被告后，被告当初认可其土地使用权等手续是完备的，并于2006年9月25日颁发了房产证。因此，被告认为发证时候没有提供土地使用证明是没有事实依据的。同时，原告的申请时间是2006年9月，被告在作出行政行为的时间确是2011年，该行政行为所适用的法律依据《房产登记办法》是2008年7月1日生效，通过三个时间不同，说明被告举证的关联性在法律时效方面存在问题。2006年具体颁证行为，被其用2008年才生效的法律作为依据，却在2011年作出具体撤证行为，显然是用新法律溯及既往适用于以前的事实，是不恰当的。对证据2，第一是没有提供完整的证据，第二是证据的时间是2010年1月1日，被告继续犯时间上错误。不能证明2006年颁证时的相关事实。对证据3，原告主要说明撤证程序中的提起程序，是由睢宁县魏集镇人民政府向被告提起撤销的。根据《房屋登记办法》第七十四条规定，有权提起撤销登记的系权利人和利害关系人。魏集镇人民政府并不符合上述规定的提起身份。对证据4，生效时间是在被告作出的具体行政行为之后，这份判决书并不具备效力。而被告依然用滞后生效的法律文书来为其前面作出错误的具体行政行为进行背书，是有问题的。
被告对原告提供证据的质证意见是：原告提供的证据1、2的真实性无异议，但这两份证据不能证明这两份房产证所占有的土地具有合法的证件。对证据3、4的真实性无异议，但不能证明被告被诉行政行为是违法的。
本院对上述证据作如下确认：
被告提供的证据1至3，客观真实，与本案具有关联性，能够证实本案事实，可以作为定案依据；证据4，是生效的法律文书，虽不能作为认定被告行政行为的证据使用，但可以作为认定本案的部分事实使用。原告提供的证据1、2与本案具有关联性，但不能证实该涉案房屋初始登记时具有合法土地使用权。证据3是复印件，不符合证据的有效形式，且即使是真实的，也与后来的土地管理机关的行政行为和司法机关的行为相悖，不予认定。证据4，能够证明原告在涉诉财产方面的利益。
根据以上有效证据，结合当事人在庭审中无异议的陈述，本院认定如下事实：
涉案的房屋原为睢宁县浦棠水泥预制厂的财产，位于睢宁县魏集镇浦棠街西。1994年10月20日，睢宁县浦棠水泥预制厂将其建设的房屋进行了产权登记。
因企业改制，2002年3月18日，睢宁县魏集镇人民政府下属机构睢宁县魏集镇企业管理站与王允虎签订了《协议书》一份，并经睢宁县公证处公证。睢宁县魏集镇企业管理站将睢宁县浦棠水泥预制厂南北长50米、东西宽60米的地块、北侧东西宽6米、南北长20米的通道及房产18间以7800元价格出售给王允虎生产经营。在该涉案的房屋、土地登记之前，上述《协议书》中涉及的土地一直未有办理土地使用权登记手续。
2010年1月12日，睢宁县国土资源局根据睢宁县魏集镇人民政府的申请向其颁发了睢土国用（2010）第100230号国有土地使用证（使用权类型为划拨），将上述《协议书》中涉及的3011.10平方米土地的使用权登记在睢宁县魏集镇人民政府名下。
因对《协议书》产生争议，睢宁县魏集镇人民政府向睢宁县人民法院提起民事诉讼。2011年8月31日，睢宁县人民法院以（2011）睢商初字第281号判决书判决确认睢宁县魏集镇人民政府与被告王允虎于2002年3月18日签订的《转让协议》无效。该判决现为生效判决。
2006年9月，王允虎持其与睢宁县魏集镇企业管理站之间的《协议书》和公证书至被告处办理了涉案房屋转移登记。被告给原告颁发了第0421801002号《村镇房屋所有权证》。2011年6月14日，睢宁县魏集镇人民政府向被告出具《关于申请撤消（销）王允虎房产证的函》，以国土管理部门对涉案房屋所占有土地进行审查后认为系国有土地，故原转让协议无效为由，要求撤销王允虎在该宗土地上所持有的村镇房屋所有权证书。被告睢宁县住房和城乡建设局于2011年6月24日作出睢村房通字（2011）01号《关于撤销王允虎村镇房屋所有权证（睢村房字第0421801002）的通知》。王允虎在民事诉讼中得知该具体行政行为后，遂向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。
本案争议焦点为：被告睢宁县住房和城乡建设局于2011年6月24日作出睢村房通字（2011）01号《关于撤销王允虎村镇房屋所有权证（睢村房字第0421801002）的通知》的具体行政行为依据否充分，程序是否合法。
本院认为：根据1992年《江苏省村镇规划建设管理条例》第二十四条、江苏省建设委员会1992年《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》（苏建村（1992）445号第二条、《省建委关于村镇房屋产权登记发证工作的意见》第一条、第二条的规定，被告睢宁县住房和城乡建设局作为睢宁县建设行政主管部门，具有为辖区内的村镇房屋颁发房屋产权证的法定职责。根据《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》第七条“申请房屋所有权登记除需依照房屋所有权登记机关规定格式填写申请书外，须按规定出示个人身份证件，法人资格证明，并视房屋的不同情况交验下列证件：（1）房屋产权契证、土地使用证。（2）凡1984年1月1日以后新建、翻建、扩建的房屋，须提交村镇建设管理部门批准的《建设许可证》（或准建证），如证件遗失须出具证明，否则一律按违章建筑处理。（3）购买转让、交换、继承、分析、赠与等须提交协议、合同和契证。（4）当事人设定的他项权利（典权、抵押权）须提交双方签订的协议书和契证”的规定，合法的土地使用权证是村镇房屋初始登记和转移登记的必备要件。本案所涉房屋系原告于2002年3月18日通过购买方式从睢宁县魏集镇企业管理站取得。1994年10月20日，睢宁县浦棠水泥预制厂在未提供合法的土地使用权证的情况下，将涉案的房屋进行产权登记。原告在购买后，一直也未办理涉案土地的合法土地使用权证。被告根据相关利害关系人的申请，在审查了相关材料后，根据《房屋登记办法》第八十六条的规定，于2011年6月24日作出睢村房通字（2011）01号《关于撤销王允虎村镇房屋所有权证（睢村房字第0421801002）的通知》，决定撤销为原告颁发的第0421801002号村镇房屋所有权证，具有事实和法律、法规依据。故原告要求撤销被告决定的诉讼请求，没有事实和法律、法规依据，依法应予驳回。被告在作出涉诉具体行政行为中程序瑕疵问题，本院将通过司法建议的方式提请其以后予以规范。原告在涉诉房地产中的相关利益，可以通过其他途径予以解决。据此，本院根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项即“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形，”的规定，判决如下：
驳回原告王允虎对被告睢宁县住房和城乡建设局的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王允虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 金传会
人民陪审员 王恒新
人民陪审员 卢文泽
二〇一四年一月八日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的相关法律规定：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”