广西壮族自治区昭平县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂1121行初3号
原告吴振辉，男，1967年7月16日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告黄水源，男，1951年7月1日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告黄先源，男，1942年3月2日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告罗耀钦，男，1963年3月18日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告吴振忠，男，1966年6月22日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告吴振伟，男，1968年10月26日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告吴振武，男，1969年3月13日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告谢家义，男，1972年7月9日出生，汉族，农民，住广西昭平县。
原告吴振军，男，1978年5月2日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
原告吴振威，男，1981年6月22日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
上十原告共同推荐诉讼代表人吴振辉。
原告吴振彬，男，1956年6月22日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。
上述原告共同委托代理人谢乐，广西汇豪（昭平）律师事务所律师。
被告昭平县不动产登记局，住所地昭平县河东西路66-1号。
法定代表人邱平，局长。
行政机关出庭应诉负责人陈冠利，副局长。
委托代理人李汉昌，昭平县林业局工作人员。
第三人吴仲林，男，1967年6月9日出生，汉族，农民，住址昭平县。
原告吴振辉、黄水源、黄先源、罗耀钦、吴振忠、吴振彬、吴振伟、吴振武、谢家义、吴振军、吴振威诉被告昭平县不动产登记局林地使用权、林木所有权行政登记纠纷一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月24日立案后，1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人吴振辉、吴振彬及其委托代理人谢乐，被告昭平县不动产登记局出庭应诉负责人陈冠利、委托代理人李汉昌、第三人吴仲林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年7月19日，昭平县木格乡富约村岭头组开始落实昭平县林改政策。第三人吴仲林在本小组的松木塝有一幅责任山，面积为14.99亩。昭平县人民政府于2011年5月28日对第三人座落在木格乡富约村领头组的责任山林地使用权、林木所有权作了行政登记并颁发了昭林证字（2011）第12010434号林权证。该林权证的四至界限为：东至田边；南至吴振军自留山；西至吴家新、吴家银自留山；北至吴家银自留山。
原告吴振辉、黄水源、黄先源、罗耀钦、吴振忠、吴振彬、吴振伟、吴振武、谢家义、吴振军、吴振威共同诉称，2017年以前原告在昭平县木格乡富约村地名为“社住”的位置一直耕种有玉桂、八角、皇帝柑和砂糖桔等农作物，是熟地。在2002年已列入退耕还林补助范围，但被告在办理林权证登记过程中，把“社住”位置的熟地划入了第三人的林地范围。原告得知此事后，一直不断的要求当地的人民政府和林业部门能够更正或者撤销第三人的林权证。政府和林业部门也多次组织调解，也向第三人说明了是在发证登记过程中的工作失误，把此熟地划入了第三人的林地范围，但第三人就是不愿调解。现原告依据行政诉讼法相关规定，向法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销昭平县人民政府的行政登记行为和为第三人颁发的昭林证字（2011）第12010434号林权证。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、原告提出异议登记申请表一份。证明有争议后提出过异议登记。
证据2、原告向相关部门提出查漏补缺申请书一份。证明原告发现错误后向有关部门申请过变更登记。
证据3、陈家池等人2017年6月24日出具的证言一份。证明争议林地有部分是原告的熟地，种过八角、柑果等农作物。
证据4、木格乡富约村榕木寨与岭头组吴仲林林地纠纷示意图一份。证明争议地位置及其四至界止。
证据5、昭平县退耕还林合同一份。证明争议地十一个原告是有份的，现在划入第三人的林权证是错误的。
证据6、退耕户基本情况表一份。证明证明争议地十一个原告是有份的，现在划入第三人的林权证是错误的。
证据7、争议林地现场照片四张。证明争议地点是曾经原告种植有农作物的熟地。
证据8、木格乡林业工作站证明和纠纷示意图各一份。证明争议的林地已经列入了2002年退耕还林的地块，原告方有份和原告方也已经领取了退耕还林款的事实。
被告昭平县不动产登记局答辩称，1、原告提出的林权登记信息有错误需按规定办理了异议登记；2、被告作为县级人民政府的职能部门，是法律、行政法规、规章授权履行林权登记造册、发放证书、确认所有权或者使用权的法定单位，被告颁发林权证符合法律规定，不侵犯原告合法权益。3、被告向木格乡富约村岭头小组吴仲林颁发林权证（昭林证字（2011）第12010434号）的行为所依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告昭平县不动产登记局向本院提交的证据有：
证据1、木格乡富约村岭头村民小组集体林权制度改革实施方案、富约村岭头小组集体林权制度改革会议签到册各一份。证明岭头村民小组集体林权制度改革实施方案得到了小组各村民的同意。
证据2、木格乡富约村岭头小组林权摸底调查表一份。证明木格乡富约村岭头小组的林权情况进行摸底调查。
证据3、岭头小组林权现状公示（第一榜）、第一榜公示回执单各一份。证明2010年3月23日木格乡富约村民委员会对包括岭头小组集体山林及各林权状况进行了公示，2010年3月30日，岭头小组集体山林等林权状况经公示，确认无异议后木格乡富约村民委员会向木格乡林改办上报。
证据4、岭头小组林权勘界确权公示一份。证明2010年8月14日，木格乡富约村们委员会就吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）林权勘界确权结果向岭头小组村民进行公示。
证据5、公示、附表一岭头村民小组村民、附件二林权现场勘界表公示、公示回执单各一份。证明昭平县林业局就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）申请林权登记、发证及勘查情况进行公示，富约村委会、木格乡林业站、木格乡人民政府就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）经公示，确认无异议后向昭平县林业局上报。
证据6、林权边界确认表（宗地之间）、林权登记申请表、林地权属勘查登记表、木格乡富约村岭头小组农户承包林地基本情况表各一份。证明岭头村民小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）向昭平县人民政府申请颁发林权证，申请提供的各种调查材料得到富约村民委员会和木格乡人民政府确认，昭平县林业局审查合规定，昭平县人民政府的批准同意。
证据7、林权证一份。证明昭平县人民政府向岭头小组村民吴仲林颁发了昭林字（2011）第12010434号林权证。
证据8、岭头小组林权证发放登记表、吴仲林身份证复印件各一份。证明吴仲林领取了上述一份林权证。
第三人吴仲林陈述对本案的意见，请求法院依法处理。
第三人吴仲林向本院提供如下证据：证据1、吴仲彬等9人出具的证人证言一份。证明原告2017年之前在争议地没有耕种过。
经庭审质证，原告对被告昭平县不动产登记局提交的证据1、2、8没有异议。对证据3、4、5、6、7有异议；原告认为被告提供的证据3、4、5的公示内容，村民无法辩认图中的四至界限，虽然没有提过异议但是并不等于没有异议。证据6、7有异议；认为被告将原告的熟地划入第三人的林地范围是错误的，面积也错误。第三人对被告提供的证据均无异议，认为客观真实、合法有效。被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8有异议。认为证据1是2017年才申请异议登记，林权证是在2011年颁发。证据2、3是在发证后才提出的，不认可。证据4只说明在发证后才产生纠纷。证据5、6不能说明原告的退耕还林位置是争议地。证据7不能说明任何问题。证据8没有争议双方现场签字，不能说明原告的退耕还林位置是争议地。第三人对原告提交的证据均有异议，认为都不客观不真实。
本院对各方当事人提供证据认证如下：
对原告提供的证据：证据1，证明涉案林地发生纠纷后原告向林业部门申请异议登记。证据2证明涉案林地发生纠纷后原告向木格乡政府提出更正申请。被告认为原告是在颁发林权证后才提出不应认可的质证意见，本院不予采信。当事人发生涉案林地争议，可以按规定向有关部门提出异议并申请异议登记。证据3不符合证据规则的法定形式，其内容与本案其他证据相矛盾，本院不予采信。证据4仅说明有纠纷这一情况，并不能证实原告的主张事实。证据5、6不能说明原告的退耕还林位置是争议地。证据7只说明争议林地现状。证据8没有争议双方现场签字，不能说明原告的退耕还林位置是争议地。本院对证据4、5、6、7、8不予采信。
对被告提供的证据：对当事人无异议的证据1、2、8本院予以确认。证据1证实木格富约村岭头村民小组集体林权制度改革实施方案向小组各村民公布并同意实施。证据2证明木格乡富约村岭头小组的林权情况由村、组、户共同进行摸底调查。证据8证明吴仲林领取了被告颁发的昭林字（2011）第12010434号林权证。证据3证明2010年3月23日木格乡富约村民委员会对包括岭头小组集体山林及各林权状况进行了公示，2010年3月30日，岭头小组集体山林等林权状况经公示，确认无异议后木格乡富约村民委员会向木格乡林改办上报。证据4证明2010年8月14日，木格乡富约村们委员会就吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）林权勘界确权结果向岭头小组村民进行公示。证据5证明昭平县林业局就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）申请林权登记、发证及勘查情况进行公示，富约村委会、木格乡林业站、木格乡人民政府就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）经公示，确认无异议后向昭平县林业局上报。原告对证据3、4、5有异议认为村民无法辩认图中的四至界限，虽然不提过异议但实际是有异议。被告按林改相关规定程序进行摸底、调查、公示流程相关工作由村民、村、乡确认，本院予以确认。证据7证明岭头村民小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）向昭平县人民政府申请颁发林权证，申请提供的各种调查材料得到富约村民委员会和木格乡人民政府确认，昭平县林业局审查合规定，昭平县人民政府的批准同意。证据7证明昭平县人民政府向岭头小组村民吴仲林颁发了昭林字（2011）第12010434号林权证。原告对证据6、7有异议认为将其经营使用的熟地划入第三人的林权证范围内，但没有提供相关证据，其质证意见，本院不予采信。
对第三人提供的证据：证据1不符合证据规则的法定形式，其证明内容本院不予确认。
经审理查明，2010年7月份，昭平县木格乡富约村岭头组开始落实昭平县林改政策。同年7月19日，木格乡富约村岭头村民小组成立深化集体林权制度改革工作领导小组，制定了富约村岭头村民小组集体林权制度改革实施方案向小组各村民公布并同意实施。随后，由木格乡富约村、组、户共同对岭头小组各农户的责任山林权情况进行摸底调查，并先后对林权情况进行摸底调查进行过二次公示。第三人吴仲林在本小组的松木塝有一幅责任山，面积大约为14.99亩。2010年8月14日，木格乡富约村们委员会对第三人吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）松木塝责任山林权勘界确权结果向岭头小组村民进行公示。随后，昭平县木格乡人民政府就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）申请林权登记、发证及勘查情况进行公示，富约村委会、木格乡林业站、木格乡人民政府就岭头小组吴仲林（与吴仲森、吴仲扬共有）经公示，确认无异议后向昭平县林业局林改办上报。昭平县林改办于2011年5月28日对第三人座落在木格乡富约村领头组松木塝的责任山林地使用权、林木所有权作了行政登记并颁发了昭林证字（2011）第12010434号林权证。该林权证的四至界限为：东至田边；南至吴振军自留山；西至吴家新、吴家银自留山；北至吴家银自留山。2017年6月，原告认为林改办把原告的部分熟地划入第三人的林权证范围而与第三人因本案涉案的林地发生争议。2017年7月31日，原告向木格乡人民政府提出申请林权证更正。2017年7月31日原告向昭平县林业部门申请异议登记原告向林业部门申请林权证异议登记。原告曾向贺州市中级法院提起行政诉讼，请求人民法院撤销昭平县人民政府颁发给第三人的昭林证字（2011）第12010434号林权证。贺州市中级法院于2017年12月29日以昭平县人民政府不是本案适格被告为由驳回原告的起诉。原告于2018年1月24日向本院提起诉讼，请求人民法院撤销昭平县人民政府颁发给第三人的昭林证字（2011）第12010434号林权证。
另查明，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日实施后，昭平县已于2015年7月23日成立了昭平县不动产登记局，昭平县人民政府原林权证登记发证的行政职能已变更由被告昭平县不动产登记局行使。昭平县辖区的林权证不动产登记发证工作应由被告负责办理。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第三条的规定，国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。依据《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。依据当时法律、法规规定，昭平县人民政府具有给第三人颁发林权证的法定职责。2010年昭平县人民政府和林业部门根据国务院、广西壮族自治区相关的林改工作政策和程序规定，在第三人所在村、组落实林改政策和进行林改工作。昭平县林业部门和木格乡人民政府、富约村等相关人员根据林改工作要求对第三人松木塝的责任山现场进行调查、边界勘查人、公示等程序收集材料、审查确认权属登记材料、登记造册。昭平县人民政府是履行法定职责，依法定程序审核后给第三人颁发林权证。昭平县人民政府的发证行为认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案原告和第三人是不同生产小组村民，原告十一户的责任山或者旱地与第三人责任山一面边界相邻，按照通常情况可能性不大。原告没有提供充分的证据证实第三人林权证范围内有原告的承包地。综上所述，原告请求人民法院撤销昭平县人民政府的行政登记行为和为第三人颁发的昭林证字（2011）第12010434号林权证的诉讼主张，理据不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴振辉、黄水源、黄先源、罗耀钦、吴振忠、吴振彬、吴振伟、吴振武、谢家义、吴振军、吴振威请求撤销昭平县人民政府于2011年5月28日作出行政登记行为和向第三人吴仲林颁发的昭林证字（2011）第12010434号林权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴振辉、黄水源、黄先源、罗耀钦、吴振忠、吴振彬、吴振伟、吴振武、谢家义、吴振军、吴振威共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审 判 长 陈贵健
人民陪审员 肖开辉
人民陪审员 陆冬莲
二〇一八年五月十七日
书 记 员 吴国丽