湖北省建始县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂建始刑初字第00143号
公诉机关建始县人民检察院。
被告人谢某甲，农民。因本案于2014年5月8日被刑事拘留，同年5月31日被逮捕，现羁押于建始县看守所。
建始县人民检察院以建检诉刑诉（2014）124号起诉书指控被告人谢某甲犯破坏生产经营罪，于2014年7月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于同年8月12日公开开庭审理了本案。建始县人民检察院指派代理检察员秦励出庭支持公诉，被告人谢某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2014年2月，建始县盛达建筑安装有限责任公司（以下简称：盛达公司）承建了本县长梁乡农村信用合作社业务用房还建工程。2014年4月29日，盛达公司施工队在本县长梁乡陇里社区施工过程中，被告人谢某甲以政府征收其土地的补偿标准太低为由，组织其家人采用站在施工挖掘机前及站在施工挖掘机履带上等方式阻止施工直至2014年5月4日，致盛达公司损失达人民币63000元。
公诉机关认为被告人谢某甲为达到个人目的，唆使他人阻拦施工破坏生产经营，其行为构成破坏生产经营罪，应依法追究其刑事责任。
被告人谢某甲针对公诉机关的指控未提出实质性的辩解意见。
经审理查明：2014年4月29日8时许至5月4日19时许，被告人谢某甲以政府征地补偿标准较低，要求政府为其全部家庭成员解决最低生活保障为由，在其已被政府征收用于长梁乡信用社业务用房还建工地上，指使其母李某、其父谢某乙、其女谢苏娜等人阻挠该工地围墙建设项目承包人本县长梁乡村民周某甲租用的挖掘机施工，致使多台挖掘机均无法正常施工。经建始县价格认证鉴定中心鉴定，周某甲承包的项目被阻工期间的损失共计人民币63000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人谢某乙、李某（系被告人父母）的证言笔录。证明2014年4月29日，他们在已被政府征收用于长梁信用社还建的工地上，连续五天阻挠挖掘机施工。他们的耕地被征收是谢某甲出面与政府签订的征地补偿协议，他们阻工的目的是征地补偿标准低了，要求政府给他们搞最低生活保障。
2、证人谢某丙（系被告人胞兄）的证言笔录。证明他们家人阻工期间，他到施工现场去过，要求政府给他们家搞最低生活保障。他们对土地征收没有意见，但认为政府的补偿标准太低。
3、证人尹某（长梁乡人民政府工作人员）的证言笔录。证明2012年，长梁乡人民政府根据建始县人民政府的规划及要求，对陇里集镇的部分土地进行征收。征收过程中，村委会与农户签订了安置补偿协议和安置补偿补充协议，并对符合条件的农民落实了失地农民养老保险。2013年5月28日，建始县人民政府发布征收土地公告（2013）3号，对征地批准用途、征地补偿等主要内容予以公告。长梁乡人民政府对征地农民进行货币安置，全面足额支付，对符合养老保险的对象全面落实养老保险。根据《长梁乡陇里集贸市场建设规划方案》，陇里东风广场土地总面积36.24亩，其中15.88亩用于公益建设，20.36亩属住宅、商服用地。经县人民政府同意于2013年9月6日以挂牌方式出让国有建设用地使用权。2014年4月29日8时许，长梁信用社在位于东风广场外的业务用房还建工地开工砌围墙，她带相关工作人员到现场划线，边划线边用挖掘机勘界挖槽，谢某甲指使其母李某阻止挖掘机施工，并扬言挖掘机将其父母挖死后，就埋在工地上。第二天8时许，他们准备动工，谢某甲将李某往挖掘机处推，并把李某拉到挖掘机履带上。后来施工方又调来第二台挖掘机，谢某甲又将一小女孩抱上挖掘机履带。此后四天，谢某乙等人一直站在工地的路口上，不准挖掘机施工。5月4日，因为工地租赁的挖掘机不施工也要租费，施工方承担不了阻工造成的损失就将挖掘机拖走了，工地暂时停工。阻工的原因是认为征地补偿标准低，但是政府已经按征地标准和要求对征地农户进行了全额补偿，并给符合政策的失地农户落实了养老保险。该项目也登报公示了相关面积，是按相关规划的要求实施的，仍有少数人为达到个人目的阻工。
4、证人黄某甲、金某、刘某（均为长梁乡人民政府工作人员）的证言笔录。证明2014年4月29日，尹某向长梁乡党委书记颜昌泉汇报说东风广场外的信用社还建工地被谢某甲一家阻工。颜昌泉安排他们到现场协助做工作。他们到现场后看到李某在现场阻工，他们给李某做工作时，李某因受到家人的数落又爬到挖掘机履带上坐着。谢某乙也被谢某甲喊到工地上阻工。4月30日，谢某乙、李某及吕召梅、谢某甲的女儿分别待在四台挖掘机上面，整个阻工行为持续了一天。他们阻工的目的是说他们生活困难，对征地补偿不满意，认为补偿的价格太低。
5、证人周某乙（长梁乡信用社工作人员）的证言笔录。证明长梁信用社的业务用房因陇里集镇要建东风广场被拆了，长梁乡人民政府在东风广场外给信用社还建了一块地，用于业务用房建设。2014年4月28日，他们信用社准备动工，到还建地发现政府划的界限被毁了，谢某乙一家将被征收的农田周围订的木桩，并用皮线将农田圈住，农田里栽满了杨树，他们将该情况向长梁乡人民政府汇报。后来国土资源局的工作人员又到现场重新测量、绘图、划界，为避免以后和老百姓发生纠纷，他们经向长梁乡人民政府请示同意将还建地用围墙围住，并联系了在东风广场内施工的周某甲，让周某甲预算建围墙要多少钱。他后来将周某甲报的预算向信用联社做了汇报，联社也开会审核通过了，并决定于4月29日动工。4月29日，周某甲安排挖掘机到工地挖土，谢某甲到现场说谁都不准搞，将李某朝挖掘机处推让其阻工，并将其兄嫂都喊到施工现场。尹某见状便给谢某甲一家做工作，后来长梁乡政府的黄某甲等人也到现场给谢某甲等人宣讲政策，让他们别堵了，但谢某甲一家不听劝解。中午12时许，谢某乙也到施工现场坐在挖掘机履带上阻工。当天两台挖掘机都无法作业。4月30日，谢某乙坐在一台挖掘机的履带上，谢某甲将李某抱上另一台挖掘机的履带并让李某坐在上面不动。周某甲为了按合同规定在十五天内完工又调来两台挖掘机到现场作业。其中一台挖掘机刚进场，谢某甲就用摩托车将其背着书包的女儿带到现场，并让小女孩站在履带上不动，另一台挖掘机也不敢到谢家的田里作业。5月4日，工地上三台挖掘机都没有作业，谢家的人也在现场。晚上7时许，周某甲说他亏不起挖掘机的租金将挖掘机从工地上撤了。
6、证人黄某乙、裴某的证言笔录。证明2014年4月29日8时许，他们信用联社的工作人员以及长梁信用社的周某乙到陇里集镇确定长梁信用社还建房的四界，准备做院墙。他们到场后长梁乡政府安排的相关工作人员在指定用地上用石灰划线，施工方安排挖掘机沿石灰线开挖院墙基脚，刚开挖，谢某甲、李某就到了现场，李某围着挖掘机转，不让挖掘机开挖。谢某甲站在工地旁的坎上指挥李某阻工。
7、证人周某甲的证言笔录、工程承包合同书。证明2014年4月29日至5月4日，谢某乙一家在长梁乡信用社还建用房工地上对围墙项目承包人周某甲的施工现场进行阻工，采用坐在挖掘机履带上、站在挖掘机大臂前及强行攀爬正在作业的挖掘机等形式致使挖掘机无法正常作业。期间，谢某甲还强行将其母亲李某、女儿抱到挖掘机履带上让他们不下来，并将其父亲谢某乙叫到工地上阻工。谢某甲一家的阻工行为致使他们停工了六天，他共需支付7万余元的挖掘机租金。
8、证人周某丙的证言笔录。证明2014年4月29日，他们在长梁乡信用社还建工地上开挖地基，动工开始，谢家人就阻工，一共持续到5月4日。阻工的原因是认为土地征收补偿标准低了。周某甲租用他的挖掘机在信用社还建房工地施工，共租用了5天，10时／天，350元／时。
9、证人叶某、龙某、甘某、陈某甲、秦某、陈某乙的证言笔录。证明还建工地上施工的挖掘机都是周某甲租赁的，租用时讲的是每天工作10小时。其中陈某乙、秦某的是250元／时，龙某、甘某、陈某甲的是300元／时。龙某租用了3天，甘某租用了6天，陈某甲及陈某乙操作的挖掘机租用了5天。
10、建价认鉴定字（2014）13号损失鉴定结论书。证明谢某甲等人阻挠施工造成的经济损失共计63000元。
11、现场勘查笔录、现场示意图、现场照片。证明案发现场的概况。
12、县规划委员会会议纪要、湖北省人民政府建设用地批件、建始县人民政府征收土地公告、关于划拨陇里集镇集贸市场建设用地的请示、环境影响报告表的审查意见、长梁乡人民政府关于长梁陇里集镇东风广场国有土地挂牌的函、关于印发建始县长梁乡陇里集镇建设征地补偿安置方案、关于调整陇里集镇集贸市场征地补偿标准的请示、建始县2012年度第八批次城市建设用地项目呈报材料、建始县国土局国有建设用地使用权挂牌出让公告、中标通知书。证明长梁乡陇里社区已列入建始县2012年度第八批次城市建设用地，该批次用地符合国家产业政策和供地政策，土地用途为商服、城镇住宅用地。经建始县人民政府批准，建始县国土资源局以挂牌的方式出让该地块国有建设用地使用权，盛达公司为建始县长梁乡东风广场商住小区项目的中标人。建始县人民政府对征地批准用途、征地补偿等主要内容予以了公告。
13、补偿安置协议、补偿安置补充协议，实拨支付凭证兑付表。证明2012年10月17日，谢某甲家与长梁乡陇里社区居民委员会签订了安置补偿协议。2013年5月，谢某甲家征地补偿款已实额领取。
14、土地听证会会议记录，维稳工作方案。2012年7月10日，建始县长梁乡人民政府会同建始县国土资源局就集镇建设项目征收土地召开听证会，介绍了陇里集镇项目建设，解答相关征地、补偿安置政策，并听取了被征地的24户农户的意见。谢某乙及其家人属于维稳对象。
15、被告人谢某甲的户籍证明。证明被告人谢某甲的身份情况。
16、被告人谢某甲的供述笔录。证明2014年4月29日9时许，他看到一台挖掘机在他家被征的田边挖土，他母亲李某要求长梁乡政府的工作人员尹某为他们家解决最低生活保障，尹某说按政策办。他见状便让李某去阻工，之后又骑车将他的父亲谢某乙也接到工地上，下午挖掘机继续施工，谢某乙和李某各坐在一台挖掘机的履带上，不让挖掘机施工，一直到五点半施工方下班他们才回家。4月30日9时，他到施工工地看到有两台挖掘机在他家被征的田里，谢某乙和他二嫂吕召梅分别坐在两台挖掘机的履带上，致使二台挖掘机都无法施工。施工方见状便又调来一台挖掘机，他便又将李某朝正在施工的挖掘机推，并将李某推上了挖掘机的履带。没过多久，施工方又调来一台挖掘机，他便将正在上学的女儿接到工地上，并将其抱上挖掘机的履带，一直持续到下午五点半施工方下班。5月1日中午他吃过饭后，其中一个挖掘机司机说要到别处做事，经他同意后将挖掘机开走了。剩下三台挖掘机停在田里，李某、谢某乙、吕某守在工地上直到六点钟才回家。5月2日，谢某乙、李某、吕某在田里直到六点多才回家。5月3日，他听李某说和谢某乙坐在挖掘机斗里阻挠施工了的。5月4日9时，他到工地上时有三台挖掘机在他家田里，到晚上施工方就将挖掘机全部撤了。阻工的目的是为了让政府给他家解决最低生活保障。
上述证据，来源合法有效，内容客观真实，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人谢某甲为达到个人目的，采用唆使多人阻挠挖掘机施工的方式阻止他人的正常施工，造成他人经济损失共计人民币63000元，破坏了正常的生产经营活动，其行为构成破坏生产经营罪，应受刑罚处罚。庭审中，被告人谢某甲自愿认罪，依法可对其从轻处罚。公诉机关关于对被告人谢某甲在有期徒刑六个月至一年六个月之间判处并可适用缓刑的量刑建议，符合法律规定，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人谢某甲犯破坏生产经营罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 程 敏
人民陪审员 田 淼
人民陪审员 杨梅钊
二〇一四年八月二十五日
书 记 员 张清波