吉林省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）吉行终465号
上诉人（一审起诉人）：李洪云，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王胜发，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：赵勇，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王胜茂，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：甄洪云，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：邹洪山，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：张桂英，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：孙淑花，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：潘中明，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吕秀清，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭长发，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：于春亮，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王财，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：张传义，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴福林，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：肖守胜，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：朱凤喜，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：孙士光，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：任秀英，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴玉福，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王君，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：魏凤华，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：金宪武，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：于春和，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟向岩，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：孙秀云，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：赵斌，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：仝秀凤，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：肖守军，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：赵清发，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：仝文学，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：仝玉良，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴福山，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：邵强，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴玉梅，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴云会，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：张喜龙，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王合，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王昌，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王亚芝，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：潘中月，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：武宝成，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭长城，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：苏红强，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：邵忠军，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：窦云奎，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟喜友，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：侯宪恩，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：付德凤，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：孟祥梅，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭长友，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：宣淑荣，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：朱丽新，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：尹秀兰，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴玉臣，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：张伟力，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：肖淑梅，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：杜晓平，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：潘晓革，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：于华，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：张淑波，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：杜丙金，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：高士财，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：朱兰凤，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王文杰，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴福臣，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：曾春梅，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：潘德军，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：吴云辉，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭亚丽，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：赵荣丽，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟俭义，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭长锁，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟向增，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：肖守山，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王玉林，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：王凤芝，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：范长胜，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：范常江，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：范长顺，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：郭长军，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：任宝祥，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟凤珍，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：杜晓海，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：苏洪祥，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：肖桂琴，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：朱秀英，女，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟喜武，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：翟喜贵，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人（一审起诉人）：潘德平，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
诉讼代表人：窦云奎，男，汉族，农民，现住吉林省扶余县。
上诉人扶余市三岔河镇小九号村窦云奎等90户农民（以下简称“窦云奎等90户”）诉扶余市人民政府请求判决确认行政行为违法一案，不服松原市中级人民法院（2016）吉07行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
窦云奎等90户提出上诉称，原审裁定对本案不予立案是错误的。1、扶余市人民政府至今未下达书面征收土地决定，也不承认违法征地，上诉人等90户村民无法提起行政复议。上诉人等系扶余市三岔河镇小九号村村民。2006年经被上诉人扶余市人民政府同意，成立扶余工业集中区。占用了上诉人等90户农民的土地，由于补偿过低，上诉人等农民先后向扶余市人民政府，松原市人民政府信访复查。松原市于2016年1月11日作出终结复查结论，依然认定征用土地有批准手续，但被上诉人至今不下达书面的行政征收决定，因此上诉人等90户村民无法提起行政复议。2、上诉人等是2016年3月15日才知道被上诉人征收土地没有批件，因此，不超过六个月的时效。上诉人2016年3月15日向吉林省国土资源厅核对查询方知，被上诉人在向吉林省国土资源厅申请征用土地时，只取得了第0263号征用大九号村集体土地32.6461公顷土地及第0996号征用大九号村集体土地20.421公顷土地的批准文件。原审判决认定上诉人自认于2015年6月8日知道征用其土地没有批件是错误的。因此，自知道之日起并未超过六个月的时效。3、原审法院对被上诉人的违法行为视而不见，有包庇嫌疑。本案中，被上诉人作为人民政府征用、占用土地应依照程序审批，不经审批或没有审批权即批准征用、占用土地是违法的，人民法院对公然违法的行为不予纠正和制止，却采取不予立案的方式，有包庇嫌疑，不利于矛盾的消除。为确保90户农民的合法权益，特提起上诉，请求吉林省高级人民法院依法撤销原审错误裁定，责令原审法院对本案立案受理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”，上诉人认为政府没有履行审批手续非法征用、占用土地的行为侵犯了上诉人的土地使用权，应当先行申请行政复议，对行政复议决定不服的才能向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人针对政府的征地行为未申请行政复议而直接向人民法院提起行政诉讼不符合法律规定，一审法院据此裁定不予立案并无不妥。另外，即使本案不属于行政复议前置的情形，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，本案中，上诉人在2006年土地被征用时就应该知道具体行政行为的内容，其于2016年3月21日才向法院提起请求“确认征用、占用其土地行为违法等”诉求的行政诉讼，也已经远远超过2年的起诉期限。
综上，上诉人的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 霍登科
代理审判员 杨丽娜
代理审判员 孙 妍
二〇一六年九月五日
书 记 员 王东波