葛洲坝人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂葛洲坝行初字第00001号原告陈志方，无固定职业。被告宜昌市公安局平湖分局，住所地湖北省宜昌市西陵区长虹路12号。法定代表人文汇忠，宜昌市公安局平湖分局局长。委托代理人陈界雄，宜昌市公安局平湖分局法制科民警。委托代理人袁泉，宜昌市公安局平湖分局镇镜山派出所民警。第三人徐开疆。原告陈志方诉被告宜昌市公安局平湖分局治安管理（治安）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，并追加徐开疆作为本案的第三人参加诉讼，公开开庭审理了本案。原告陈志方和被告宜昌市公安局平湖分局的委托代理人陈界雄、袁泉及第三人徐开疆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年7月30日上午8时许，陈志方在其住房内看书，徐开疆突然把门踢开闯进来，并要求陈志方离开。陈志方要求徐开疆离开，但徐开疆不予理会。陈志方遂向宜昌市公安局平湖分局民警刘荣虎报警，而刘荣虎出警用了近二十分钟，没有按照《公安派出所执法执勤工作规范》第五十五条规定，即5分钟内达到现场，没有及时出警。至今，宜昌市公安局平湖分局也没有作出任何处理意见，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，宜昌市公安局平湖分局没有认真履行法定职责，其行为属于行政不作为。请求法院判令，宜昌市公安局平湖分局行政作为，依法履行法定职责，作出处理决定。陈志方为支持其诉请，向本院提供了如下证据：（1）2004年3月18日冯爱莲出具的收条、常住户口复印件、低保证、社会保险证、部分房租费收费明细、李良寿的证言、王志发的证言、罗迪洲的证言、钟道成的证言，证明宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋户主是陈志方，且一直居住在该房屋。（2）工会课程安排表、准考证、通讯录、合影照片，证实2014年7月30日王福珍不在现场。（3）通话记录，证明陈志方向民警刘荣虎的手机打了电话报警。（4）现场照片，证明徐开疆非法侵入住宅。被告辩称，一.宜昌市公安局平湖分局对2014年7月30日的警情，是履行了公安机关的法定职责，是积极的作为行为，其不作为的诉讼请求不成立。理由如下：1.2014年7月30日，宜昌市公安局平湖分局镇镜山派出所接到110指令后通知社区民警刘荣虎赶到现场，经了解情况后得知系陈志方与徐开疆因房屋拆迁而引起纠纷。民警刘荣虎当场口头告知陈志方，房屋拆迁纠纷，双方到葛洲坝房产部门或平湖半岛拆迁办解决，不得因此再发生矛盾。在处置本次警情中，值班民警是应报警人要求，通知社区民警刘荣虎赶到现场解决纠纷。因此，即使社区民警没有“在5分钟内到达现场”，也不能否认平湖分局镇镜山派出所民警对报警人的报警迅速出警、了解警情并告知报警人解决其纠纷渠道的依法履行法定职责的积极作为行为的事实。且“在5分钟内到达现场”的规定是2002年3月11日公安部发布的《公安派出所执法执勤工作规范》［公通字（2002）13号］中规定的，该规定已废止。2.2014年7月31日，宜昌市公安局平湖分局镇镜山派出所民警找到与陈志方发生纠纷的另一方当事人徐开疆并制作了询问笔录。二.陈志方要求宜昌市公安局平湖分局对徐开疆依法作出处理的诉讼请求的理由不成立。理由如下：1.徐开疆到宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋，要求陈志方退还房屋。见陈志方从平湖路148-1-8号葛洲坝集团第二工程有限公司退休职工龚成先原居住的房里（现归平湖半岛拆迁办所有）出来，徐开疆就到平湖路148-1-8号找陈志方要求其退还房屋，并跟着陈志方进入平湖路148-1-8号房子，陈志方却认为徐开疆不该进屋，并说徐开疆私闯民宅，要求其出去，徐开疆就离开了。这一事实证明：第一，平湖路148-1-8号房屋是已搬迁到沙河住的葛洲坝集团第二工程有限公司退休职工龚成先原居住的房子，现为平湖半岛拆迁办所有，而不是陈志方的“住宅”。第二，徐开疆进入平湖路148-1-8号房屋不具有非法性。徐开疆是因房屋拆迁纠纷找陈志方来解决问题而进入了平湖路148-1-8号房屋内，且在陈志方要求出去时便立即离开了。因此，徐开疆的行为不构成非法侵入他人住宅的违法行为，不属于治安案件，因而平湖公安分局没有对徐开疆的行为依法作出处理，更没有“办案期限”的限制。2.葛洲坝集团第二工程有限公司基地管理建设部房地产管理科出具的证明，证明平湖路148-1-4号是徐开疆的房屋，平湖路148-1-8号是龚成先的房屋。故，无论是平湖路148-1-4号房屋还是平湖路148-1-8号房屋都不是陈志方的房屋，且平湖路148-1-8号房屋是平湖半岛拆迁办所有，而不是陈志方的“住宅”，且徐开疆进入不具有非法性。因此，徐开疆的行为不构成非法侵入他人住宅的违法行为。综上，宜昌市公安局平湖分局是履行了公安机关的法定职责，是积极的作为行为。原告陈志方提出的平湖分局不作为、要求对徐开疆非法侵入他人住宅行为依法作出处理、未能在规定的“办案期限”结案的理由均不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，请求人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。宜昌市公安局平湖分局向本院提供了如下证据：（1）接处警登记表，证明在接处警过程中，履行了相应的职责。（2）7月31日对徐开疆的询问笔录，证明纠纷的经过。（3）出警经过。证明出警民警在出警过程中现场解决完毕。（4）葛洲坝集团第二工程有限公司基地管理建设部房地产管理科出具的证明，证明房屋的权属。（5）宜昌市平湖半岛棚户改造拆迁办公室证明，证明房屋的权属。第三人陈述，1985年徐开疆与妻子冯爱莲结婚时向所在单位长江葛洲坝工程局浇筑二分局申请，分得职工1号楼1-4房面积18平方米宿舍一间当结婚用房即宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋。2000年徐开疆在房屋墙边自己搭建了一间25平米房供女儿居住学习。2003年女儿上大学住校，搭建的房屋无人居住。因徐开疆在外地工作，2004年其妻冯爱莲把当时给女儿搭建房卖给了老乡陈志方，2007年由于搭建房占用消防通道被葛洲坝集团第二工程有限公司拆除。陈志方遂找到冯爱莲要求租住宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋，因单位分配房屋不能出租，冯爱莲要照看母亲，就把房子托付给陈志方看管，房里的家居用品都是徐开疆的。2008年徐开疆从外地回来后找陈志方要求收回房屋，陈志方拿出户口本说公司把房子已经分给他了，2009徐开疆到公司核实，证实该房屋是徐开疆唯一的住房，后多次向陈志方要求收回房屋，最后陈志方要求给付200000元，就归还房屋，并多次发短信要求商谈房屋事宜，均被徐开疆拒绝。2014年7月30日徐开疆找陈志方也是要求其归还房屋，根本不存在私闯他人住宅。徐开疆向本院提供了如下证据：葛洲坝集团第二工程有限公司的公司房地产管理办法，证明分给徐开疆的住房不得对外转租，卖给陈志方的不是该房屋。经庭审质证，陈志方对宜昌市公安局平湖分局提供证据的质证意见，1、出警经过不认可，2、110出警原来规定是5分钟，虽然文件被废止，也应该及时达到现场。3、徐开疆的询问笔录不实，不认可，2014年7月30日王福珍正在宜昌市工会参加考试。4、徐开疆的身份证复印件上的住址宜昌市西陵区平湖路148-1-4号或者宜昌市西陵区平湖路148-1-8号，不能证明房屋归徐开疆所有，5、葛洲坝集团第二工程有限公司出具的证明、宜昌市平湖半岛棚户改造拆迁办公室证明、徐开疆的户籍档案没有异议，但不能达到其证明目的。对徐开疆提供的证据不认可。宜昌市公安局平湖分局对陈志方提供证据的质证意见，1、收条、常住户口复印件、低保证、社会保险证、部分房租费收费明细、李良寿的证言、王志发的证言、罗迪洲的证言、钟道成的证言均不能达到其证明目的，2、工会课程安排表、准考证、通讯录、合影照片与本案无关，3、现场照片也不能证实徐开疆非法侵入住宅。徐开疆对陈志方提供证据均不予认可，对宜昌市公安局平湖分局提供的证据均无异议。本院根据有效证据，查明以下案件事实：葛洲坝集团第二工程有限公司将宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋分配给职工徐开疆居住，徐开疆于2014年10月办理了该房屋相关搬迁手续。但该房屋没有拆除，徐开疆认为，因其在外地工作，2007年将该房屋委托陈志方看管，2008年徐开疆从外地回来后找陈志方要求收回房屋，双方多次协商未果。2014年7月30日，徐开疆再次到宜昌市西陵区平湖路148-1-4号房屋处与陈志方协商退还该房屋，陈志方认为徐开疆非法侵入住宅，要求其离开，并向宜昌市公安局平湖分局报警，宜昌市公安局平湖分局接警后派员赶赴现场，经调查认为，该房屋属拆迁房屋，双方为该房屋拆迁发生纠纷，不属于治安行政案件，遂口头告知向有关部门解决。本院认为，公安机关办理的行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。宜昌市公安局平湖分局在接到报案后，赶到现场了解情况，是履行了公安机关的法定职责，公安机关是否必须在接到报警后五分钟内达到现场，现行法律无强制性规定，陈志方以公安机关没有在五分钟内达到现场的意见，本院不予采纳。徐开疆要求陈志方退还其房屋而到宜昌市平湖半岛棚户区改造及游轮中心项目拆迁协调办公室所有的宜昌市西陵区平湖路148号楼，并不构成侵入陈志方私人住宅而应受到治安处罚。陈志方诉请的公安机关5分钟内没有达到现场及没有作出任何处理意见，没有法律依据，本院不予认可，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回陈志方的诉讼请求。案件受理费50元，由陈志方负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审判长蒋新代理审判员刘影人民陪审员杜昕二〇一五年三月二十三日书记员郭露