湖北省麻城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1181行初16号
原告湖北福鑫重型钢结构工程股份有限公司（以下简称福鑫钢构公司）。住所地团风县城北工业园。组织机构代码76463048-3。
法定代表人王永钟，该公司董事长。
诉讼代理人张亚平，该公司法务。
被告团风县人力资源和社会保障局（以下简称团风县人社局）。住所地团风县团风镇益民路**号。组织机构代码55972403-4。
法定代表人张志华，该局局长。
诉讼代理人吕炜根，该局工作人员。
诉讼代理人熊翰潇，湖北鄂东律师事务所律师。
原告福鑫钢构公司诉被告团风县人社局劳动行政处罚决定一案，本院于2016年3月16日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人张亚平、被告团风县人社局的诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告团风县人社局于2016年1月25日作出了团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书，认为原告福鑫钢构公司不按照2015年11月23日作出的团人社监令（2015）033号劳动保障监察限期改正指令书的要求整改，又拒不履行2015年12月4日作出的团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书，认定原告福鑫钢构公司违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《劳动保障监察条例》（国务院令423号）第六条的规定，决定对福鑫钢构公司给予经济处罚15000.00元整的劳动行政处罚决定。
原告福鑫钢构公司诉称，2016年1月25日，被告向原告送达团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书。原告认为被告作出该决定书没有事实依据和法律依据，依法应当撤销。被告2015年11月23日下达的团人社监令（2015）033号劳动保障监察限期改正指令书以及团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书，并非原告拒不履行，而是被告作出的具体行政行为违法，原告已向人民法院提起行政诉讼。原告与被告所指的“投诉人”之间不存在劳动关系，被告认为原告违反了《中华人民共和国劳动法》及《劳动保障监察条例》，原告认为属于法律适用错误。综上，原告认为被告作出的团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书没有事实依据和法律依据，依法应当撤销。据此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求依法应予撤销。
原告福鑫钢构公司向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）：
1、劳动保障监察限期改正指令书和情况核实回复、劳动保障监察行政处理事先告知书、异议书、劳动保障监察行政处理决定书，拟证明被告作出的行政行为程序严重违法，认定事实不清，适用法律错误；
2、劳动保障监察行政处罚决定书，拟证明被告作出行政处罚的依据是原告未执行行政处理决定的内容，而行政处理决定书本身存在事实不清，适用法律错误，所以行政处罚决定书没有事实依据，适用法律错误，应予以撤销；
被告团风县人社局辩称，我局作出行政处罚行为事实清楚，适用的法律正确，是合法且合理的行政行为。原告将工程违法分包给不具备用工资质的自然人吴贵莉施工，造成拖欠农民工工资的事实。原告没有依法将工资直接支付给劳动者本人手中，而是违法将工资支付给“包工头”，在农民工工资支付方面，没有履行监督管理责任。因此，依法对原告作出的行政处罚行为是完全有事实依据且符合法律规定的，原告诉称认为认定事实不清明显是混淆是非。我局在作出行政处罚的整个过程中所有具体行政行为均严格依照程序办理，符合法律规定。我局在掌握清楚事实后决定依法立案，并于2015年11月23日向原告下达了团人社监令（2015）033号劳动保障监察限期改正指令书，但被原告在签收该指令书后，并未进行改正，我局即向原告送达了团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书，在规定的期间内，原告拒不按照要求核实整改，又不履行支付农民工工资的义务。因此，我局于2015年12月29日向原告送达了团人社监先告（2015）030号劳动保障监察行政处罚事先告知书，于2016年1月25日送达了团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书，并在此期间应原告的申请，举行了行政处罚听证会。上述我局向原告送出的各项文书的送达回证也充分说明了在作出各项行政行为时，严格依据法律规定，按照法律程序，给予原告合理期间行使其权利。综上所述，原告以各种不成立的理由要求撤销我局作出的行政处罚决定既没有事实根据，也没有任何法律依据，因此，我局恳请法院依法驳回原告的各项诉讼请求。
被告团风县人社局向本院提供以下证据、依据（均系复印件）：
劳动部门案件处罚报批表、申报表、事先告知书、送达回证、听证申请、听证通知书、听证笔录及证据目录、听证意见书、处罚决定书及相关材料，拟证明劳动保障行政部门执法程序合法、适用法律、法规依据正确及原告拒不履行处理决定的事实；
经庭审质证，原告对被告团风县人社局提供的证据真实性无异议，但对其拟证目的有异议，认为被告的拟证目的不成立，不是被告不履行，因为处理决定不合法，已经提起行政诉讼，所以被告的处罚决定没有事实依据，并且程序违法。
被告团风县人社局对原告提供的证据1、2真实性均无异议，但其对拟证目的有异议，认为原告没有依照上述决定书进行改正，达不到其拟证目的。
本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1，2真实、合法且与本案有关，本院依法予以采信；被告提供的证据，本院采信原告的质证意见，不支持其被告要达到的拟证目的。
经审理查明，2015年9月28日吴海林、赵玉理等人向团风县人社局投诉称从2015年3月至2015年9月间在团风县闽台工业园湖北大清科技有限责任公司1-7＃车间建筑建设工程项目一期工程钢结构安装维修工作中，现被拖欠工资共计64754.00元，要求福鑫钢构公司支付拖欠的工资，并向团风县人社局提交了欠条、工资表、考勤表及身份证复印件。2015年10月29日团风县人社局向福鑫钢构公司送达了团人社监询（2015）033号调查询问通知书，要求该公司报送湖北大清科技有限责任公司工地的与劳动用工内容相关的材料。2015年11月23日团风县人社局对该公司立案调查，并在同日向该公司下达了团人社监令（2015）033号劳动保障监察限期改正指令书，责令该公司于2015年11月26日前到该局核实该工程项目中所拖欠劳动者工资的具体数额并予以足额发放。2015年12月1日团风县人社局向福鑫钢构公司送达了团人社监先告（2015）005号劳动保障监察行政处理事先告知书，告知了该公司有提出申辩和申请听证的各项权利，2015年12月4日团风县人社局作出团人社监理（2015）005劳动保障监察行政处理决定书，并向福鑫钢构公司进行了送达。2015年12月29日团风县人社局向福鑫钢构公司送达了团人社监先告（2015）030号劳动保障监察行政处罚事先告知书，2016年1月6日送达了团人社监听通（2016）001号劳动保障监察行政处罚听证通知书，2016年1月25日被告以原告不按照2015年11月23日作出的团人社监令（2015）033号劳动保障监察限期改正指令书的要求整改，又拒不履行2015年12月4日作出的团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书为由，作出了团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书，原告对该处罚决定不服，诉至本院。
另查明，原告福鑫钢构公司以被告团风人社局没有事实依据和法律依据为由，于2016年1月7日诉请本院请求撤销被告团风人社局团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书。本院已受理立案。
本院认为，原告福鑫钢构公司以被告没有事实依据和法律依据为由，于2016年1月7日诉请本院请求撤销被告团风人社局团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书，原告福鑫钢构公司在法定期限内提起了诉讼，因此团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书并没有发生法律效力，而被告团风人社局在原告提起行政诉讼后，以原告福鑫钢构公司拒不履行2015年12月4日作出的团人社监理（2015）005号劳动保障监察行政处理决定书，于2016年1月25日对其作出了团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书，明显没有事实依据，证据不足，该行政行为依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告团风县人力资源和社会保障局于2016年1月25日作出的团人社监罚（2016）002号劳动保障监察行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 章广军
审 判 员 占 云
审 判 员 董 涛
二〇一六年五月三十一日
代书记员 张 梦