广东省深圳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）深中法房终字第1332号
上诉人（原审原告）：新润程电子（深圳）有限公司。
法定代表人：陈文扬，该司董事长。
委托代理人：彭子镔，广东博商律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：深圳市大鹏新区大鹏办事处。
法定代表人：刘国华。
委托代理人：林文彬，广东深展律师事务所律师。
委托代理人：舒建国，广东深展律师事务所律师。
上诉人新润程电子（深圳）有限公司（以下简称新润程公司）与被上诉人深圳市大鹏新区大鹏办事处（以下简称大鹏办事处）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服深圳市龙岗区人民法院（2013）深龙法民三初字第673号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
新润程公司在一审中的诉讼请求为：一、大鹏办事处继续履行《协议书》第一条的约定，将研发用地3000平方米的土地使用权出让给新润程公司；二、大鹏办事处赔偿因其违约给新润程公司造成的发电、回填、工程成本等经济损失共计2951331.09元；三、本案诉讼费用由大鹏办事处承担。
原审法院审理查明：2003年7月3日，原深圳市龙岗区大鹏镇人民政府（大鹏办事处的原名称）作为甲方，新润程公司作为乙方，双方签订了一份《协议书》，双方约定由甲方将深圳市龙岗区大鹏龙旗湾某产业园区用地2.3万平方米（其中工业工地2万平方米，研发用地3000平方米）的土地使用权通过国土部门出让给乙方作兴办研发、生产智能化的安防系列产品的生产用地，地价款由大鹏经济发展有限公司收取。《协议书》第五条约定：甲方按每平方米150元（含国土部门收取的土地出让金）出让该地块给乙方，在协议签订后10个工作日内，乙方应支付甲方20万元作履约定金，由乙方收到国土部门缴纳土地款通知之日5日内按每平方米65元支付甲方首期价款，同时，乙方支付的定金转为首期地价款；余款分两期支付完毕，2003年12月底前，按每平方米45元支付，2004年12月底前按每平方米40元支付剩余地价款。《协议书》第六条约定：甲方在收到乙方的首期地价款后，必须在三至五个月内办理好土地使用权出让的相关手续，并负责协助乙方办理工程报建等手续及协调各有关部门关系，以便乙方进行开发建设；若甲方未能按期办理土地使用权手续，乙方地价款及建设期可以按期顺延。《协议书》第七条约定：乙方在取得土地使用权后即投入开发建设，并于两年内投入生产，两年内争取建设完毕，三年后乙方如有未开发建设的土地，甲方有权按国土部门有关法规收取土地另行处置；甲方必须在乙方动工建设三十个工作日前，按产业园区50年一遇的防洪设计标准平整好该地块，双方协商同意按现状地形地貌交收该地块，同时完善进入地块的水、电、路、通讯、排水、排污等措施（至该地块红线边），该地块红线范围内的有关设施由乙方自行负责。《协议书》第八条约定：协议生效后，若乙方未能按期支付首期款，视为乙方违约，定金不予退回，如果乙方因环保消防手续未获批准，甲方即退还乙方购房定金；若乙方不按期交付地价款的，从逾期日起，每日加收万分之五的滞纳金。《协议书》第十条约定：乙方同意由取得土地使用权的第二年至第五十年止按每月支付每平方米土地0.5元补偿费，每月支付一次，于当月5日前交清，逾期缴交，按缴纳金额每天加收千分之三的滞纳金；甲方委托大鹏经济发展有限公司进行产业园区日常管理，并由园区管理单位按月向乙方收取补偿费。
《协议书》签订后，新润程公司开始时一直按约向大鹏办事处支付款项。2004年10月29日，新润程公司缴纳了《协议书》约定的首期地价款。自2004年12月底开始，新润程公司未按时足额支付款项，目前尚欠大鹏办事处800158元。2004年12月29日，新润程公司与原深圳市国土资源和房产管理局签订《深圳市土地使用权出让合同书》，由该管理局将地块编号为XXX、土地面积为20003.94平方米的土地使用权出让给新润程公司。上述《协议书》中约定的研发用地3000平方米，新润程公司、大鹏办事处均确认至今未能出让给新润程公司，大鹏办事处称由于国家政策发生了变化，已无法履行。2004年2月17日，新润程公司向大鹏办事处提交《报告》，称由于尚未取得用地合法手续，致使厂房建设工程不能如期开工，希望大鹏办事处协调各部门给予方便，先行开工。大鹏办事处在该《报告》上签署“同意提前介入，请按有关规定办理”意见。2006年10月27日，新润程公司向大鹏办事处发函要求大鹏办事处履行“三通一平”的义务。2007年10月8日，新润程公司向大鹏办事处发函，称根据《协议书》第七条约定，大鹏办事处应将水、电通至地块红线边，但大鹏办事处至今未能解决，希望大鹏办事处给与重视，立即解决此事。
新润程公司在庭审中称其申请2004年开始动工建设，但由于涉案地块存在排洪沟，大鹏办事处未予解决，所以新润程公司在2007年才开工建设。新润程公司称，由于大鹏办事处未履行上述约定义务，新润程公司只能自行解决，由此导致了如下损失：柴油发电损失的费用共计1504236.50元；红线外接电的费用37428元；回填排洪沟的费用共计222147.25元；厂房租金损失共计1187519.34元，新润程公司并向本院提交了合同、结算书、发票等证据以证明上述损失的发生。
原审法院认为，新润程公司、大鹏办事处签订的《协议书》是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的规定，合法有效。根据新润程公司、大鹏办事处双方的约定，大鹏办事处须通过国土部门将土地使用权出让给新润程公司，现新润程公司诉请大鹏办事处直接将3000平方米的土地使用权出让给新润程公司，既不符合双方的约定，也与法律规定相悖，原审法院不予支持。新润程公司称由于大鹏办事处未履行上述《协议书》约定的相关义务，新润程公司只能自行解决问题而导致损失发生，但新润程公司的相关损失发生后，一直没有向大鹏办事处主张，新润程公司称其在2010年11月15日出具的《还款协议书》中提出了大鹏办事处存在未依约履行义务的行为，但仍然没有向大鹏办事处主张赔偿损失，新润程公司直至2013年9月27日才起诉主张损失，已超过法定的诉讼时效，大鹏办事处亦据此提出了抗辩，本院对新润程公司有关赔偿损失的请求予以驳回。依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十条第（一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回新润程公司的全部诉讼请求。案件一审受理费34011元，由新润程公司负担。
上诉人新润程公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决；2、判令大鹏办事处赔偿新润程公司因其违约给新润程公司造成的发电、回填、工程成本等损失共计2486178.59元；3、一、二审诉讼费由大鹏办事处承担。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律不当。新润程公司的诉讼请求没有超过诉讼时效。大鹏办事处严重违约导致新润程公司遭受损失，新润程公司已按合同约定履行了自己的约定义务，因大鹏办事处的违约行为导致了新润程公司的损失，应该对新润程公司予以赔偿。一、新润程公司的诉讼请求没有超过诉讼时效。自2004年2月17日深圳市龙岗区大鹏镇人民政府（现为大鹏办事处）相关领导批示同意新润程公司提前动工建设起，大鹏办事处就一直未能履行协议书的内容。为此新润程公司自2005年起多次向大鹏办事处发函要求其履行协议并承担违约责任，但大鹏办事处一直未予理会。新润程公司认为，新润程公司自2005年起至今一直不间断的向大鹏办事处书面发函要求其履行协议并承担违约责任。最后书面发函时间为2012年11月28日，其期间均未超过两年，且新润程公司每次发函均有大鹏办事处工作人员签收。本案的诉讼时效应在新润程公司最后一次书面发函给大鹏办事处，并经大鹏办事处签收后中断。新润程公司最后一次要求大鹏办事处承担违约责任的书面函件于2012年11月28日发出，大鹏办事处于2012年11月30日签收。因此，本案的诉讼时效自2012年11月30日中断。本案的诉讼时效应从2012年11月30日开始重新计算。本案的立案时间为2013年10月，新润程公司的诉讼请求并未超过本案的诉讼时效，应予支持。二、根据（2013）深龙法鹏民初字第195号民事判决及新润程公司原审提交的证据显示大鹏办事处已构成违约，应承担违约责任。首先，（2013）深龙法鹏民初字第195号民事判决认定大鹏办事处未能履行《协议书》所约定义务。其次，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定、《协议书》第六条的约定：“甲方在收到乙方的首期地价款后，必须在三至五个月内办理好土地使用权出让的相关手续，并负责协助乙方办理工程报建等手续及协调各有关部门关系，以便乙方开发建设……。”及《协议书》第七条的约定“甲方……将地块按产业园区50年一遇的防洪设计标准平整好该地块，……同时完善进入该地块的水、电、路、通讯、排水、排污等措施（至该地块红线边）。”据此，大鹏办事处有义务完善进入该地块的水、电、路、通讯、排水、排污等措施工作（至该地块红线边）。并负责协助新润程公司办理工程报建等手续及协调各有关部门关系，以便新润程公司开发建设。而自新润程公司获得本案地块土地使用权后，大鹏办事处不但没有按合同“完善进入该地块的水、电、路、通讯、排水、排污等措施（至该地块红线边）。”而大鹏办事处进行另外的市政排洪沟工程还完全阻断了本案地块的通行。原大鹏办事处签订协议后，大鹏办事处规定3年内不动工建设就收回土地，而另一方面又在新润程公司进入本案建设用地的路线上挖了巨大的排洪沟工程使新润程公司施工队一直无法进出本案建设用地。经过新润程公司反复多次交涉，大鹏办事处拒不回填该排洪沟，亦未给新润程公司任何回应。由于该排洪沟为大鹏办事处的另外工程，在未获得大鹏办事处许可的前提下新润程公司是无权处理的。最后，新润程公司迫于无奈下才回填了该排洪沟。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条的规定：当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。新润程公司为了避免损失继续扩大，土地被政府收回。只能替大鹏办事处回填了该排行沟，其回填排洪沟所支出的费用理应由大鹏办事处承担。此外，本案地块红线外的水、电等一直迟迟未能开通等问题，亦致使新润程公司的本案地块迟迟未能进行施工。新润程公司为此曾多次通过函件及其他方式联系大鹏办事处，要求大鹏办事处如约完善进入新润程公司本案地块红线外的水、电、路、通讯、排水、排污等措施，而大鹏办事处签收上述书函知悉上述情况后，既不答复，也不履行上述义务，致使新润程公司的本案地块迟迟不具备施工条件而长期闲置不能如期投产。为此，新润程公司遭受了巨大的经济损失。后为了避免损失进一步的扩大，新润程公司无奈之下代替大鹏办事处完成了上述红线外的水、电、路、通讯、排水、排污等措施工作，并垫付了所有的费用。上述工作，大鹏办事处拒不配合，还处处刁难或者公文履行，不采取任何实际措施。因此，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，”大鹏办事处的行为已构成违约，新润程公司有权要求大鹏办事处赔偿因其违约行为而给新润程公司造成的经济损失。三、因大鹏办事处的违约行为给新润程公司造成的各项损失及计算方式：1、柴油发电费用1039084元。由于大鹏办事处未能完善进入新润程公司本案地块红线外的电路，并且在新润程公司自己代替大鹏办事处完善进入新润程公司本案地块红线外的电路时，大鹏办事处完全不配合，导致新润程公司施工一直未能如期通电，为此新润程公司只能租赁柴油发电机发电进行建设，为此支出了远高于电网供电的柴油发电费用。具体计算方式如下：新润程公司为租赁柴油发电机发电进行建设，向深圳市金厦立建筑工程有限公司租赁了一台200KVA**柴油发电机，总租赁期为24个月，费用为132万元。该费用包含了国家法定工作日（8小时）内的燃油费用及各种人工维护费用。此外，为了尽快完工新润程公司还支付了国家法定工作日以外的燃油费用184236.5元，上述金额合计为1504236.50元。依据《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003年）、《深圳市装饰工程消耗量标准》（2003年）及《深圳市安装工程消耗量标准》（2003年）国家标准定额，按本案建设用地的面积及实际工程量计算：柴油发电机台班费1323166元-正常施工采用市电电费532213.65元＋施工现场安全文明措施费7909.52元＋施工中各种规费（胜保、养老、工伤、排污等）29318.21元＋税金26667.40元=柴油用电减市电差额部分854847.48元。新润程公司为了减少损失进行了工作日以外的加班，为此多支出了燃油费184236.5元。上述费用亦是因大鹏办事处的违约行为造成，应由大鹏办事处承担。综上，新润程公司因大鹏办事处的违约行为多支出了柴油用电减市电差额部分854847.48元及加班燃油费184236.5元，合计为1039084元，应由大鹏办事处予以赔偿。国家法定工作日以外加班产生的燃油费合计184236.5元，有每月用油发票原件明细如下：此项工程如果采用正常市电进行施工，根据《深圳市建筑工程消耗量标准》（2003年）、《深圳市装饰工程消耗量标准》（2003年）及《深圳市安装工程消耗量标准》（2003年），建筑面积7379.4平方米根据国家定额标准计算应产生电费（见造价书）：532213.65元。2、新润程公司为避免损失扩大，对大鹏办事处的排洪沟工程进行了回填。为此支出了222147.25元。大鹏办事处在新润程公司的红线边建设工业区的排洪沟工程。完全阻断了新润程公司进出本地块施工的道路，造成本地块的任何施工都不能进行。为此，新润程公司反复与大鹏办事处交涉，大鹏办事处一律不予解决。严重影响了三通一平施工、签约施工单位、依法履行各种审批、工程施工无法进行。新润程公司自2004年至2007年经过无数次的信函、电话、上门联系无果又面临土地被收回的严重风险的情况下，只能回填该排洪沟。为此支出了222147.25元，具体计算方式如下：（1）回填土方工程量：100＊10＊4=4000立方米。（2）挖掘机挖土自卸汽车运土费：单价为每千立方米人民币43342x4千立方米=173367元。（3）机械填土夯实、槽、坑：单价为每百立方米人民币804元x4千立方米=32176元。（4）各项措施费合计2055.43元。（5）各项保险、排污、绿地补偿等费用合计7618.86元。（6）税金：6930元。上述金额合计为222147.25元。3、完善外线电力到本案地块红线边的费用37428元。新润程公司与大鹏办事处合同中明确规定大鹏办事处具有完善本地块电到红线边的责任。红线外的土地的产权及管理权归政府所有。要将电建设到红线边必须经过政府同意。根据合同政府也有义务完善电到红线。新润程公司反复与大鹏办事处（政府）交涉电到红线问题，都被置之不理。新润程公司不可能在不经过大鹏办事处同意，在大鹏办事处的土地上进行任何施工。由于大鹏办事处未按照合同约定完成红线外通电，新润程公司在工程即将结束时于2008年9月与大鹏供电局、深圳市胜霖机电设备有限公司签订合同，委托以上两家公司设计施工。由大鹏变电站F22生态二线供电，大鹏一塔杆00538塔至大鹏街道办临时施工变原有的YJV22-3＊300电缆解口接入新建公用电放环网根。共计产生10KV外线工程设计费7428元（发票号XXX），外线施工费30000元（付款银行水单）。合计金额为：37428元。4、因大鹏办事处违约造成工程成本多支付的厂房租金1187519.34元。由于新润程工业园是新上的工程。合同中对建设周期有2年建成明确规定。按照合同中规定的程序，新润程公司2004年2月17日初经政府同意提前介入并具备开工条件。2006年建成的时间表完全依照合同设定，新润程公司为此投入187万美元用于工程建设。2006年各种设备到达场地后，因大鹏办事处未进行三通一平，导致上述设备不能安装使用，生产线亦不能按期开工。为此，新润程公司不得不另行租用地块隔壁的工业厂房用于临时安装设备生产。为此，造成新润程公司的额外支出。新润程公司将资金投入工业区建设后，工程因大鹏办事处违约造成延误，致使新润程公司支出了本不需要支出的厂房租赁费用共计1187519.34元。5、1-4项损失合计2486178.59元，均因大鹏办事处的违约行为造成，大鹏办事处应对新润程公司的上述损失2486178.59元予以赔偿。
被上诉人大鹏办事处答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，新润程公司的上诉理由没有依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，一审法院查明的事实清楚，本院予以确认。另查明，新润程公司于2010年11月15日向向大鹏办事处出具了《还款计划书》，称：“……根据双方核定尚欠余款800157.5元。……在贵方开发公司的配合中，由于种种原因，也出现了一些困难，致使新建厂房2009年6月才正式投入使用，……公司愿意以积极的态度，制定以下还款计划：（1）于2011年4月1日起每月归还款10万元整，截止2011年底将所欠土地购置款全部还清。（2）关于贵方提出的滞纳金问题，实际上是贵方没有履行合同中的条款。我方也多次已书面的形式提出并备案。按协议我方本应该2003年开工建设，但直至2008年贵方也没有完成三通一平工作。……致使我公司在整个工业园施工建设中受到巨大经济损失。尽管如此，我们还是以最大的诚意，愿意协商解决这个遗留问题。”
本院认为，结合当事人的上诉及答辩理由，本案二审的争议焦点是新润城公司的诉讼请求是否超过诉讼时效。根据查明的事实，新润程公司在2010年11月15日出具的《还款计划书》中并未向大鹏办事处主张赔偿损失或承担违约责任的权利，故新润程公司主张其向大鹏办事处出具该还款计划书构成诉讼时效中断的理由不成立，本院不予采纳。根据该还款计划书的陈述，新润程公司在涉案土地上所建厂房已于2009年6月投入使用，因此，新润程公司至迟在该时间应该知道其权利受到侵害，其在本案中没有提供证据证明在该时间之后的两年时效期间内有向大鹏办事处主张过权利或存在其他诉讼时效中断的因素，故新润程公司于2013年9月起诉要求大鹏办事处赔偿损失的诉讼请求已超过诉讼时效，原审法院对该请求未予支持符合法律规定，本院予以确认。因此，新润程公司的上诉理由不成立，本院不予采纳。原审判决实体处理并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费26689.43元，由上诉人新润程公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 俞 红
审 判 员 柯 云 宗
代理审判员 吴 思 罕
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 刘尹琳（兼）
相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。
一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。