山东省临沂市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁13刑终480号
原公诉机关临沂市罗庄区人民检察院。
上诉人（原审被告人）闫世文，男，汉族，1967年10月5日出生于临沂市罗庄区，大学文化，曾任临沂市罗庄区委宣传部副部长兼区广播电视局局长、临沂市罗庄区委宣传部副部长兼区循环经济示范区管理办公室主任、临沂市罗庄区农业局局长、临沂市罗庄区商务局局长。住临沂市兰山区。2016年3月31日被刑事拘留，同年4月14日被逮捕。现羁押于临沂市看守所。
辩护人王金厚，山东上和律师事务所律师。
原审被告人席俊国，男，汉族，1966年9月7日出生于临沂市罗庄区，大专文化，罗庄区农业局财务科科长，住罗庄区。2016年4月6日被取保候审。
原审被告单位临沂祥禾种子有限公司，单位所在地沂水县城北工业园。法定代表人王全广，临沂祥禾种子有限公司执行董事兼总经理。
原审被告人高俊安，男，汉族，1962年11月13日出生于山东省沂水县，中专文化，沂水县农业局职工、临沂祥禾种子有限公司直接负责人，住沂水县。2016年7月21日被取保候审。
原审被告人贾运宝，男，汉族，1958年7月6日出生于山东省沂水县，大专文化，沂水县农业局副局长（离岗），住沂水县。2016年5月10日被刑事拘留，同年5月16日被取保候审。
原审被告人李敬瑞，男，汉族，1962年12月6日出生于山东省沂水县，大学文化，沂水县农业局技术员（离岗），住沂水县。2016年5月17日被取保候审。
临沂市罗庄区人民法院审理罗庄区人民检察院指控原审被告人闫世文犯受贿罪、滥用职权罪，被告人席俊国犯滥用职权罪，被告单位临沂祥禾种子有限公司犯对单位行贿罪，被告人高俊安、贾运宝、李敬瑞犯对单位行贿罪一案，于二〇一七年八月十六日作出（2016）鲁1311刑初377号刑事判决。原审被告人闫世文不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
一、受贿犯罪事实
2009年春节前至2016年春节前，被告人闫世文在担任临沂市罗庄区委宣传部副部长兼临沂市罗庄区广播电视局局长、临沂市罗庄区循环经济示范区管理办公室主任、临沂市罗某区农业局局长、临沂市罗某区商务局局长期间，利用职务便利，非法收受
他人所送现金、购物卡、礼品卡等物品，折合人民币共计价值196800元。具体犯罪事实如下：
1、2009年春节前至2010年中秋节前，被告人闫世文利用担任临沂市罗某区广播电视局局长的职务便利，收受山东三维影视文化传播有限公司总经理朱某1所送面值为1000元的购物卡4张，为朱某1在承包罗某区有线电视台广告业务及缓交承包费等方面提供帮助。
2、2009年9、10月，被告人闫世文利用担任临沂市罗某区广播电视局局长职务便利，收受临沂市罗庄区罗庄街道办事处建委主任孙某1送予的现金人民币20000元，在为其儿媳安排工作等方面提供帮助。
3、2012年春节前，被告人闫世文利用担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂创意园林有限公司董事长兼总经理黄金国送与的面值为1000元的购物卡1张，为其公司的生意提供帮助。
4、2012年春节前、2012年中秋节前，被告人闫世文利用担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市盛达印刷厂经理王某所送面值为1000元的购物卡2张，共计2000元，对王某的印刷业务进行了支持。
5、2012年4月份、2013年春节前、2014年春节前、2015年春节前，被告人闫世文利用担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市罗某区星河广告制作部经理李某1所送面值为1000元的购物卡4张，共计4000元，并为李某1的广告制作业务谋取利益。
6、2012年中秋节前至2016年春节前，被告人闫世文利用担任临沂罗某区农业局局长的职务便利，共收受山东效峰菌业有限公司经理孙某2购物卡2000元、实际购买价值为1200元（面值为3000元）的衣服提货卡2张、价值2000元的杏鲍菇提货卡，共计价值人民币6400元，在孙某2获得农业产业化项目扶持资金等方面提供了帮助。
7、2012年中秋节前至2016年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市罗某区东开种养殖专业合作社理事长李某2所送面值为70元的蔬菜提货卡20张、面值为1000元的购物卡3张，共计人民币4400元，为李某2在争取项目、财政补贴资金等方面提供了帮助。
8、2012年中秋节前至2016年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，先后8次收受临沂市罗某区高都奶牛养殖基地负责人段某所送购物卡、现金等财物，共计价值人民币18000元，为高都奶牛养殖基地沼气项目建设等方面提供帮助。
9、2012年中秋节前至2015年中秋节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂亿农农业发展有限公司董事长陈某所送现金共计60000元，为临沂亿农农业发展有限公司争取财政补助资金等方面提供了帮助。
10、2013年春节前、2014年春节前、2015年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市罗某区印科图文制作中心经理曹某2所送财物共计价值人民币4000元，为该印科图文制作中心的文印业务提供了帮助。
11、2013年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂京都草莓专业合作社总经理孙某3所送面值为1000元购物卡1张。
12、2013年中秋节前至2015年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市博大生态发展有限公司总经理朱某2现金人民币共计40000元，为其公司争取财政资金补贴等方面提供了帮助。
13、2013年中秋节前至2016年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市原上青种植专业合作社老板孟某所送购物卡价值人民币12000元，为其合作社成立、财政补助资金申请等方面提供了帮助。
14、2014年春节前、2014年中秋节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受山东红日阿康化工股份有限公司副总经理程某所送购物卡2张，共计价值人民币2000元，对其公司的业务的提供了帮助。
15、2014年春节前、2015年春节前,被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂海丰植保有限公司经理朱某4现金共计人民币2000元，对该公司生意进行了帮助。
16、2014年春节前、2015年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂沂州府实业有限责任公司鲁味轩餐厅经理刘某所送购物卡价值共计人民币2000元，对其餐厅生意进行了帮助。
17、2014年秋季，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受山东煤炭技师学院培训部部长吴某面值为1000元的购物卡1张，为其在农业培训方面提供帮助。
18、2014年春节前、2015年上半年，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受临沂市罗庄区罗庄街道办事处焦沂庄村党支部书记韩某所送沂蒙原农生态土猪肉卡、购物卡等财物，价值共计人民币5000元，为韩某协调争取沼气项目建设补助资金等方面提供了帮助。
19、2015年春节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受日照市益康有机农业科技发展有限公司董事长战培林所送面值2000元的购物卡一张，为其在小麦“一喷三防”招标过程中提供了帮助。
20、2015年春节前、2015年中秋节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受山东华盛江泉农牧发展有限公司总经理沈某1所送面值为1000元的江泉沂蒙黑猪肉VIP金卡2张，共计人民币2000元，为沈某1的生意提供了便利。
21、2015年的春节前、2015年中秋节前，被告人闫世文利用其担任临沂市罗某区农业局局长的职务便利，收受中国人民财产保险股份有限公司罗某区支公司副经理赵某2所送面值2000元的购物卡2张，共计人民币4000元，为该公司开展政策性农业保险业务提供帮助。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人朱某1、孙某1、黄金国、王某、李某1、孙某2、薛某、李某2、付某、段某、陈某、赵某1、曹某1、曹某2、孙某3、朱某2、朱某3、孟某、程某、朱某4、刘某、吴某、韩某、战培林、沈某1、赵某2的证言，被告人闫世文的供述等证据予以证实。
二、滥用职权犯罪事实
2012年5月至2015年11月，被告人闫世文在担任临沂市罗某区农业局局长期间，违反专项资金专款专用的规定，指使担任该局财务科科长的被告人席俊国挪用、套取国家农村沼气建设、农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、新型农民培训、测土配方施肥、农技推广等农业专项资金，用于单位开支共计558124元。具体事实如下：
1、2013年10月、2015年5月，被告人闫世文在担任临沂市罗某区农业局局长期间，违反专项资金专款专用的规定，指使被告人席俊国，两次挪用中央财政拨付的盛能规模化养殖场大型沼气工程项目建设资金共计162400元，其中2013年10月挪用149800元超标准购买一辆丰田牌凯美瑞轿车（车号为鲁Ｑ×××××）作为农业局公务用车；2015年5月挪用12600元购买三台联想电脑，用于单位办公。2015年11月3日，涉案的丰田牌凯美瑞轿车被上交至临沂市罗某区国资局。
2、2012年5月至2015年11月，被告人闫世文在担任临沂市罗某区农业局局长期间，违反规定，在临沂市罗庄区农业局开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训等新型农民培训项目和测土配方施肥、病虫害控制等农技推广项目时，指使被告人席俊国在报账过程中，采取让临沂市盛达印刷厂、临沂沂州府实业有限责任公司、临沂市广原墙体广告有限公司、罗某区星河广告制作部、罗某区印科图文制作中心、曲阜孔府北苑餐饮管理有限公司等业务单位虚开发票，报账后返现的方式，套取国家专项资金共计395724元，放于单位账外资金中，用于单位招待、加班等公务开支。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人王某、刘某、魏某、孙某4、李某1、曹某2、张某1、孙某2的证言，书证，被告人闫世文、席俊国的供述等证据予以证实。
三、对单位行贿犯罪事实
2012年11月至2014年2月，被告单位临沂祥禾种子有限公司根据按照中央财政小麦良种补贴项目政府采购合同，向临沂市兰山区、罗某区供应小麦良种过程中，为谋取不正当利益，经被告人高俊安同意，由具体负责办理业务的被告人贾运宝、被告人李敬瑞实施，违反国家规定，以组织费的名义，给予临沂市兰山区农业局423813元、罗某区农业局339582元。其中，临沂祥禾种子有限公司给予临沂市兰山区农业局2012年度组织费183833元、2013年度组织费239980元；给予临沂市罗某区农业局2012年度组织费171103元、2013年度组织费168479元。
上述事实，有经原审庭审举证质证的证人房某、沈某2、高某、侯某、李某3、冯某、邱某、张某2、郭某、李某4的证言，书证，被告人高俊安、贾某、李敬瑞的供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人闫世文身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成受贿罪；滥用职权，致使公共财产造成重大损失，构成滥用职权罪，并应数罪并罚。被告人席俊国身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产造成重大损失，构成滥用职权罪。被告单位临沂祥禾种子有限公司为谋取不正当利益，给予临沂市兰山区农业局、临沂市罗某区农业局财物，构成对单位行贿罪；被告人高俊安、贾运宝、李敬瑞作为被告单位临沂祥禾种子有限公司实际负责的主管人员和其他直接责任人依法应以对单位行贿罪定罪处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十一条、第三百九十七条、第六十七条第三款、第二十五条、第三十七条、第六十四条之规定，以被告人闫世文犯受贿罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处拘役四个月，决定执行有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币二十万元。被告人席俊国犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告单位临沂祥禾种子有限公司犯对单位行贿罪，判处罚金人民币五十万元。被告人高俊安犯对单位行贿罪，免予刑事处罚。被告人贾运宝犯对单位行贿罪，免予刑事处罚。被告人李敬瑞犯对单位行贿罪，免予刑事处罚。被告人闫世文已退缴的涉案受贿赃款196800元，予以没收，由扣押机关上缴国库。
宣判后，被告人闫世文不服，以“构成自首，滥用职权罪不能成立”为由提出上诉。其辩护人提出了相同的辩护观点。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同。另查明，在二审期间，上诉人闫世文主动缴纳罚金人民币二十万元。
本院认为，上诉人闫世文身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益；滥用职权，致使公共财产造成重大损失，其行为构成受贿罪、滥用职权罪。上诉人闫世文犯数罪，应当数罪并罚。原审被告人席俊国身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产造成重大损失，构成滥用职权罪。原审被告单位临沂祥禾种子有限公司为谋取不正当利益，给予临沂市兰山区农业局、临沂市罗某区农业局财物，构成对单位行贿罪；原审被告人高俊安、贾运宝、李敬瑞作为原审被告单位临沂祥禾种子有限公司实际负责的主管人员和其他直接责任人，依法应以对单位行贿罪定罪处罚。
关于上诉人闫世文及其辩护人所提“构成自首”的上诉理由和辩护意见，经查，根据罗庄区人民检察院出具的发破案经过和立案决定书证实，罗庄区人民检察院系自行发现上诉人闫世文涉嫌滥用职权、受贿一案的线索，才立案侦查的，其行为不构成自首。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于上诉人闫世文及其辩护人所提“滥用职权罪不能成立”的上诉理由和辩护意见，经查，上诉人闫世文和原审被告人席俊国身为国家机关工作人员，在履行工作过程中，滥用职权，挪用专项资金或骗取财政资金，给公共财产造成了重大损失，符合滥用职权罪的犯罪构成要件。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
鉴于上诉人闫世文在二审期间主动缴纳罚金，可对其所犯受贿罪从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十一条、第三百九十七条、第六十七条第三款、第二十五条、第三十七条、第六十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持临沂市罗庄区人民法院（2016）鲁1311刑初377号刑事判决第一项中对被告人闫世文的定罪部分、对被告人席俊国、高俊安、贾运宝、李敬瑞、被告单位临沂祥禾种子有限公司的定罪量刑和第二项。
二、撤销临沂市罗庄区人民法院（2016）鲁1311刑初377号刑事判决第一项中对被告人闫世文的量刑部分。
三、上诉人闫世文犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处拘役四个月，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期自判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月31日起至2017年9月30日止。罚金已缴纳。）
本判决为终审判决。
审判长 侯培栋
审判员 李殿基
审判员 吴洪林
二〇一七年九月十八日
书记员 张 宁