陕西省勉县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0725民初1406号
原告：王某某，男，汉族，生于1964年8月1日，住略阳县。
委托代理人：何双全，略阳县城关法律服务所法律服务工作者，特别授权。
被告：汉中唐枫化工有限责任公司，住所地：陕西省汉中市略阳县横现河街道办。
法定代表人：杨锐，总经理。
被告：汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿，住所地：勉县茶店镇茶店村。
负责人：马涛，矿长。
二被告委托代理人：郭玉才，陕西维公律师事务所律师。
二被告委托代理人：杨王江，勉县磷矿副矿长。
原告王某某与被告汉中唐枫化工有限责任公司（以下简称“唐枫公司”）、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿（以下简称“勉县磷矿”）解除合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告委托代理人何双全、二被告委托代理人郭玉才、杨王江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年11月，原告与被告汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿签订勉县磷矿地质环境保护与恢复治理施工协议书及补充协议二份，约定向家坡原采矿区废渣堆场恢复治理项目工程由原告实施，工程造价760000元，在施工过程中如有利用价值的矿由原告筛选回收，原告向被告交纳矿石资源补偿款100万元，并交纳安全生产保证金10万元，并代被告勉县磷矿支付了其多年来拖欠当地农户的土地恢复费、房屋赔偿费、工资、青苗赔偿等合计416000元。之后原告安排人员开始施工，在施工过程中，勉县茶店镇茶店村部分村民以和被告勉县磷矿存在土地使用权争议为由，阻扰原告正常施工，迫使原告停工。为了确保合同履行，原告要求被告依约定协助处理好矛盾，但因土地使用权争议，被告及基层组织无法处理。涉事群众向国土、安监部门投诉，后勉县磷矿通知原告暂停施工，由其先行解决土地使用争议。原告见状，提出终止协议，要求被告返还上述款项合计1516000元，及被告应向原告支付的下欠磷矿款8万元。
原告提交以下证据：1、汉中唐枫化工有限公司勉县磷矿关于地质环境保护与恢复治理实施报告的备案通知；2、勉县磷矿地质环境保护与恢复治理施工协议、补充协议、补充协议（二）。证明：原、被告根据勉县国土局备案通知签订的三份协议，协议内容都是根据环境恢复治理制定的，工程造价76万元，补充协议中约定原告在施工过程中可以筛选矿石，原告向被告缴纳了100万元的矿石资源补偿费。三份协议均约定原告在施工过程中与周边群众发生争议，被告有义务协助解决保证原告能顺利施工。三份协议中并没有约定原告向被告缴纳10万元保证金；3、勉县国土资源局关于汉中唐枫化工有限公司勉县磷矿恢复治理有关问题的通知和勉县国土局回复文件。证明在施工过程中被勉县国土局通知暂停施工，导致合同无法继续履行。该组证据证明由于该工程在施工工程中存在群众信访和不稳定因素被叫停；4、原告向被告缴纳100万矿石资源补偿款及10万元保证金的银行转账凭证。证明原告向被告缴纳110万元的事实；5、原告为被告代付原磷矿拖欠的工人工资、房屋补偿款、餐费等费用，共计416000元，其中66000元属青苗补偿款，按合同约定应该由原告支付，其余35万元是原告为解决被告遗留问题所垫付的费用，依据合同约定该费用不属原告应承担的费用；6、茶店村委会会议记录。证明原、被告签订协议后施工的地方是因被告与附近村民因地界的问题及被告历年来所遗留的问题导致周边群众阻拦施工并上访，同时印证了国土局所调查的因被告的原因导致合同无法继续履行，证实了合同无法继续履行的原因是被告的过错导致的。
二被告辩称，现在双方签订的治理合同无法履行属实，被告也同意解除该合同。原告支付给原告的100万元矿石资源补偿款在合同中有约定，不应返还。10万元保证金，在合同中也有约定，现在工程存在安全隐患，原告施工开挖后形成深坑没有进行治理，保证金不应返还。原告支付的416000元，属于合同中约定的原告承担的土地、房屋、青苗树木的赔偿款，不属被告承担，也不应返还。现在原告开挖后无法施工，现场遗留深坑，存在安全隐患，合同解除后应由原告恢复原状。
二被告提交以下证据：第一组：1、勉国用（2009）第208号国有土地使用权证；2、C610000201001612005548X采矿许可证。证明原告的施工范围被告享有土地使用权和采矿权。第二组：1、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿关于地质环境保护与恢复治理实施报告；2、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿矿山地质环境保护与恢复治理实施方案；3、勉县国土局关于汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿关于地质环境保护与恢复治理实施报告的备案通知。证明本案地质环境保护与恢复治理工程是经汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿制订出方案后报勉县国土资源局，国土资源局审查研究后明确批准实施的。第三组：勉县磷矿地质环境保护与恢复治理施工协议书、补偿协议、补偿协议（二）。证明：1、三份协议是双方协商签订的，是双方真实意思表示，没有违反我国法律法规强制性、效力性的规定，是真实合法有效的；2、协议书约定原告必须解决施工周边村民的土地青苗、树木等赔偿并承担费用；3、被告准许原告在治理工程中，对有利用价值的矿石进行筛选回收，原告一次性向被告缴纳矿石资源补偿费及项目申请相关费用等合计100万元；4、原告向被告缴纳安全生产保证金10万元，工程验收合格后归还。现在治理工程因原告的原因被叫停，所以没有权利要求返还。第四组：证人宋某某、王某证言。证明原告为了实施本案治理工程，委托其兄王某某、茶店法律服务所法律工作者郭某某分别与王某、王某、王某某协商青苗、土地、树木赔偿事宜，达成一致意见，之后以汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿的名义与这三人签订了赔偿协议，并由原告以现金方式直接向三人共计支付了416000元的赔偿款。被告从未收到过该款，不存在由被告向原告返还的事实前提。原告要求被告返还的请求依法不能成立。第五组：现场照片6张。证明治理工程现场原告挖出了巨大的深坑，存在安全隐患，原告必须首先依法履行恢复原状的法定职责，否则因此导致的后果由原告承担。第六组：勉县国土资源局关于汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿恢复治理有关问题的通知。证明本案工程被叫停的原因是：存在较大群众信访矛盾和不稳定因素。而双方签订合同约定解决施工周边村民纠纷是原告的责任，因此原告对工程被叫停应承担过错责任。
经审理查明，2016年6月24日，被告勉县磷矿做出汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿矿山地质环境保护与恢复治理实施方案，同年10月24日向勉县国土资源局提出《关于汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿关于地质环境保护与恢复治理实施报告》，同年11月3日勉县国土资源局做出备案通知，同意被告勉县磷矿实施矿山环境恢复治理。同年11月10日，原告王某某与被告勉县磷矿签订勉县磷矿地质环境保护与恢复治理施工协议书及补充协议，约定：拟对向家坡原采矿区废渣堆场恢复治理，依据勉县磷矿设计的治理方案，由被告勉县磷矿向原告支付人工费、机械、设备租赁费、材料费等合计人民币760000元。同时约定原告必须解决施工周边村民的土地青苗、树木等赔偿并承担费用；在施工期间，若遇周边群众阻拦，勉县磷矿有义务协助处理。在治理过程中如有可利用价值的矿石，被告同意原告在该矿区界限内回收，对回收的矿石原告一次性向被告勉县磷矿缴纳矿石资源补偿费、项目申请相关费用等计100万元。在治理期内原告必须解决好周边村民的土地、青苗、树木等赔偿工作，费用由原告承担，…。原告遂开始施工，2017年1月9日，原告与被告勉县磷矿签订补充协议（2），约定原告在治理过程中，捡拾的磷矿石，品位达到16%以上，被告勉县磷矿按照80元一吨回收。原告在施工过程中，因茶店村部分村民进行阻挡，原告无法正常施工，并且村民多次向勉县国土资源局等部门反映、信访。2016年12月15日、2017年1月17日勉县茶店镇茶店村委会、被告勉县磷矿及阻挡施工的村民进行座谈协商，因双方争议较大，未能协商一致。2017年4月18日，勉县国土资源局做出关于汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿恢复治理有关问题的通知，提出意见：1、该工程实施过程中存在较大群众信访矛盾和不稳定因素，立即暂停施工。…3、经研究，现将2016年11月3日下发的《关于汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿地质环境保护与恢复实施报告的本案通知》，予以撤销收回。至此，原告再无法继续施工，后原、被告因返还矿石资源补偿费及保证金未能协议一致。原告以前诉诉请诉至本院。
另查明，2016年10月21日原告向被告唐枫公司汇款10万元，同年11月1日再次汇款100万元。2016年11月10日，被告勉县磷矿与王某、王某某签订调解协议，由被告勉县磷矿一次性支付人工工资、材料费、餐费、青苗赔产及土地恢耕费、房屋赔偿费等合计35万元，其中王某15万元、王某某20万元。同年11月23日，被告勉县磷矿与王某签订青苗、树木赔偿协议，由被告勉县磷矿一次性赔偿王某青苗、树木等费用66000元。两笔费用共计416000元，签订协议当日由原告王某某以现金形式向王某、王某某、王某支付。2017年3月22日，被告勉县磷矿向原告王某某补开收到416000元土地青苗树木等赔偿费的收款收据一份。
再查明，被告以每吨80元回收原告捡拾的磷矿2251.46吨，总价款180596.8元。2017年1月19日被告向原告支付磷矿石款15万元。
上述事实，有双方当事人陈述，双方提交的证据材料，经举证质证，证据确实，足以认定。
本院认为，当事人协商一致，可以解除合同，原、被告双方签订勉县磷矿地质环境保护与恢复治理施工协议书及补充协议书、补充协议（二）后，因附近村民阻挡，原告无法正常施工，至2017年4月勉县国土资源局下发文件暂停施工，协议已无法继续履行，双方现均认为协议已无法继续履行，同意解除签订的协议书及补充协议、补充协议（二），符合法律规定，本院予以支持。原告请求被告返还100万元矿石资源补偿费，根据我国相关法律、法规规定，被告无收取的权力，应予返还。原告请求被告返还10万元保证金，根据协议约定，该款系工程安全生产保证金，双方现均同意解除协议，该保证金被告收取已无实际意义，也应予以返还。原告请求被告返还原告替被告支付拖欠当地村民的人工工资、青苗赔偿、土地恢复、房屋赔偿费用共计416000元，其中向王某支付的66000元系青苗、树木补偿费用，根据双方协议约定该费用由原告支付；根据被告勉县磷矿与王某、王某某签订的调解协议，支付的项目为2016年11月之前他人拖欠王某人工工资、材料费、餐费、青苗赔产及土地恢耕费、房屋赔偿费等共计350000元，该款由原告支付，该调解协议由被告勉县磷矿与王某、王某某签订，并加盖勉县磷矿公章，协议中也明确载明：“多年来，王某、王某某因门前矿渣占地多次纠缠甲方（勉县磷矿），为彻底解决此纠纷经双方协商，（一）甲方本着化解矛盾营造矿区企群关系一次性支付乙方（王某、王某某）…”。说明该协议解决的是王某、王某某与被告勉县磷矿的历史遗留问题，消除了被告勉县磷矿以后在该范围施工时二人进行阻挡的隐患，被告勉县磷矿亦是直接受益人，与原告并无直接因果关系，故被告应予以返还。原告请求被告支付所欠磷矿款80000元，经核对，被告实际尚欠30596.8元，应予以支付。原告与被告勉县磷矿签订协议，向被告唐枫公司缴纳矿石资源补偿费和保证金，被告应共同对返还原告矿产资源补偿费及保证金。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条之规定，判决如下：
一、被告汉中唐枫化工有限责任公司、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿返还原告王某某向其缴纳的矿石资源补偿费100万元及保证金10万元。
二、被告汉中唐枫化工有限责任公司、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿返还原告王某某支付的赔偿款35万元。
三、被告勉县磷矿向原告支付磷矿石款30596.8元。
四、原告王某某对施工造成的地貌恢复原状。
五、驳回原告王某某的其他诉讼请求。
以上一、二项均限判决生效后30日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19260元，由被告汉中唐枫化工有限责任公司、汉中唐枫化工有限责任公司勉县磷矿负担9630元，原告王某某负担9630元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费，并将缴费收据提交本院。
审 判 长 房如松
人民陪审员 付丽慧
人民陪审员 柏志生
二〇一八年七月三十日
书 记 员 汪 静