云南省河口瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河民二初字第24号
原告河口瑶族自治县河口农场。
法定代表人瞿馗职务：场长。
委托代理人钱艳萍，天和法律服务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告侬××，男，1978年1月5日生，壮族。
被告何××，男，1974年9月2日生。
原告河口瑶族自治县河口农场诉被告侬××、何××临时用地合同纠纷一案，本院于2015年1月6日立案受理。依法由审判员张跃兰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告河口瑶族自治县河口农场的委托代理人钱艳萍，被告侬××到庭参加诉讼；被告何××经本院经传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告河口瑶族自治县河口农场（以下简称河口农场）诉称：2006年1月4日，原告获得河口县人民政府颁发的《土地使用权证》（证号为河国用2000第1584号，登记面积20856838.2平方米）。
被告侬××的母亲罗××系原告所属的河口农场17队退休职工。2007年，被告侬××在河口农场17队的16-19号山山脚的6块零星土地上，种植了肉桂等经济作物，总种植面积约15亩。原告与被告侬××之间即形成了土地使用合同关系。但被告在使用土地期间，未经原告同意，于2011年12月23日擅自与被告何××口头签订了“土地征用合同”，约定：由被告何××征用侬××使用的上述土地用于弃土填土；该使用土地的地上作物由被告何××按市场价格补偿给侬××。达成该协议后，被告何××分别于当日和2012年2月18日支付地上作物补偿预付款2万元和临时征用土地定金3万元给被告侬××。
原告认为二被告擅自签订的“土地征用合同”系恶意串通，损害原告合法权益的合同，应为无效合同。现原告需对包括上述地块在内的土地进行统一的整理利用，自2013年7月起就通知被告终止土地使用合同关系，返还地块。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，要求判令：1、请求依法确认被告侬××与被告何××签订的土地征用合同为无效合同；2、请求依法终止原告与被告侬××之间的土地使用合同关系；判令被告侬××立即返还位于河口农场17队约15亩的使用土地，由原告按河口县制定颁布的《河口县重点工程项目建设征地拆迁安置补偿方案》对该土地上的地上附着物予以补偿。3、案件诉讼费用由二被告承担。
被告侬××辩称：原告起诉状上陈述的内容和时间都是事实，但是其没有出卖土地，其只是将土地上自己种植的经济作物桂皮、杉树、香蕉出卖给被告何××，何××先付了2万元补偿金，后给付了3万元征地定金。老百姓种植经济作物予以出售，都犯法吗？
被告何××未予答辩。
综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1、原告河口农场要求确认二被告约定的土地征用合同为无效合同是否符合法律规定；2、被告侬××使用原告河口农场土地是什么性质；3、原告河口农场请求终止与被告侬××的土地使用合同关系且由被告侬××返还位于河口农场17队的土地，由原告按相关规定对该土地的地上附着物予以补偿的诉讼请求是否符合法律规定，是否应予支持。
针对以上争议，原告河口农场向本院提交以下八组证据材料，第一组：企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书各一份，欲证实原告的基本情况。第二组河国用（2000）第1584号国有土地使用证（附宗地图）一份，欲证实原告对位于河口县洞坪的20856838.2平方米的土地享有土地使用权。第三组：1、河口农场出具的“情况说明”一份；2、河口农场十七队队领导出具“证明”一份；该组证据材料欲证实河口农场十七队退休职工罗××的儿子侬××于2007年10月开始，使用河口农场的土地在该农场17队19号山山脚种植桂（皮）树两块；使用河口农场的土地在该农场17队18号山山脚种植桂（皮）树三块；使用河口农场的土地在该农场17队16号、17号山山脚种植桂（皮）树和杉树，以上土地种植面积共计约15亩。自2013年因自然灾害停止收取土地占用费。第四组：1、2011年12月23日被告侬××与被告何××共同出具的付款及收款收据一份；2、2012年2月18日，被告侬××出具的收款收据一份。欲证实：⑴被告侬××于2011年12月23日与被告何××口头达成了“土地征用合同”，约定：由被告何××征用侬××种植的上述土地用于弃土填土；⑵被告何××于2011年12月23日支付地上作物补偿预付款2万元给被告侬××；于2012年2月18日支付临时征用土地定金3万元给被告侬××。第五组：1、河政办发（2013）70号文件一份；2、河发改投资备案（2013）38、39号文件；3、2013年9月24日，由河口聚鑫源国有资产经营有限责任公司、河口县国营河口农场、河口富越商贸有限责任公司、河口河泰进出口有限公司共同签订的“河口县洞坪弃土场投资建设合作协议”一份；4、2014年6月21日，由河口聚鑫源国有资产经营有限责任公司、河口县国营河口农场、河口富越商贸有限责任公司、河口河泰进出口有限公司共同签订的“补充合作协议书”一份。该组证据材料欲证实2013年5月，河口县人民政府决定在河口县洞坪建设弃土场，原告是该建设项目的合作单位，需提供河口农场17队的部分地块建设河口县弃土场，所以原告必须要收回现在被告侬××种植的土地。第六组是河口洞坪弃土场用地及地面附着物认证表5份，欲证实2013年8月29日至2014年11月12日，原告与被告侬××共同对其种植土地上的地面附着物进行了认证确认。第七组河场党政联发（2012）3号文件一份，欲证实原告有权对农场土地使用权证范围内的土地，实行统一规划使用。第八组河政办发（2014）39号文件，欲证实河口县制定颁布的《河口县重点工程项目建设征地拆迁安置补偿方案》，自2014年3月5日起，用于县属重点工程项目建设征地拆迁安置补偿。
经质证，被告侬××对原告提交的八组证据材料提出以下质证意见：第一、二组证据材料无异议；第三组证据材料证明的内容属实，被告侬××在2013年前每年都向河口农场17队交纳土地使用费，再由队上统一交纳给河口农场，因后来国家不允许收取土地使用费后才没有继续交纳。补充一点，侬××还在16-19号山山脚种植了部分香蕉，因被告何××支付给侬××青苗补偿费以后，侬××没有继续管理种植在地里的香蕉，现在地里的香蕉也荒废了。第四组证据材料没有异议，当时何××与侬××协商：19号山山脚有200多棵桂皮树比较大，17号山山脚有几十棵，还有临近水边有几百棵，加起来共计600多棵，何××以35000元钱购买桂皮树，以后的桂皮树由他管理、收益。何××支付了20000元定金，现在桂皮树也被拉来的弃土掩盖完了。第五组证据材料不关老百姓的事，这些文件老百姓也看不到，真、假难分。第六组证据材料中的第4份写的“侬应机”不是侬××签名的，但书写的50棵肉桂（10公分）属实。对第七、八组证据材料没有异议。
被告何××未到庭对原告河口农场向本院提交的上述证据材料进行质证。
被告侬××向本院提交2011年12月23日（复印件）和2012年2月18日与被告何××达成的“农场17队赔偿青苗价格签证表”二份，欲证实被告侬××种植在土地上的经济作物已出售给被告何××，且收到2万元的赔偿款和3万元定金，因被告何××还未填土，当时还没有对地上作物造成损害，原来约定待填土时再对实际损害的地上作物进行清点、赔偿结算。
经质证，原告河口农场对被告侬××向本院提交的上述证据材料没有异议。
被告何××没有向本院提交任何证据材料。
通过各方当事人对上述证据的质证，本院认为，原告向本院提交的上述八组证据材料，被告侬××除了对第五组不发表质证意见和对第六组证据材料中的第四份签名不予认可外（该证据证明的事实予以认可），对其他证据材料没有异议。另补充被告何××只是要求在其种植经济作物的土地上填土，向其购买了种植的经济作物且填完土后将原来侬××使用的土地交还给被告侬××继续使用，其没有买卖土地。同时提供与原告提供的第四组证据材料一致的证据予以证明其主张。被告何××没有到庭对原告河口农场和被告侬××提交的证据材料进行质证，也没有向本院提交任何相关证据材料。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款规定：没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
原告提交的第一、二、三、四（与被告侬××提交的证据材料一致）、第六组除第四份签名外、七、八组证据材料和被告侬××提交的证据材料来源、形式符合法律规定，内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的第五组证据材料是河口县政府作出的相关管理性的文件规定，予以采信。第六组证据材料反映了当时原告对被告侬××使用该农场17队零星土地和将被告侬××种植的相关经济作物登记在册的事实，本院予以采信。
根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：被告侬××的母亲罗××是河口农场十七队的职工，十多年前在河口农场十七队16-19号山的山脚、山沟内开垦了几片零星土地（约15-20亩）用于种植经济作物，罗××退休后将土地交由儿子侬××经营管理、收益（侬××父亲已病逝）。侬××在几片零星土地上种植了桂皮、杉树、香蕉等经济作物。在2013年前（以后河口农场未收取土地使用费用），被告侬××均按农场的相关规定交纳土地使用费。
2011年12月23日，被告何××与被告侬××协商：被告何××欲在被告侬××种植经济作物的河口农场17队的16-19号山的山脚、山沟内填土，何××以35000元的价格购买被告侬××种植在上述土地内的约600株（10㎝以上）桂皮树，当日立即给付侬××购买桂皮树款项20000元；同时约定侬××种植经济作物的土地待填完土后归还侬××继续使用。2012年2月18日，被告侬××又收到被告何××支付的临时征地定金30000元，同时约定地面作物以填土时的市场价补偿青苗费，栽种的作物（香蕉）待收获百分之九十左右再填土，填土前所有费用一次性付清。
为规范河口县弃土运输及堆放秩序，2013年3月25日，河口瑶族自治县十三届人民政府第一次常务会议研究决定，成立重点项目弃土场。2013年5月16日，经河口瑶族自治县人民政府颁发河政办发（2013）70号文件，正式成立重点项目弃土场筹备工作领导小组。2013年9月24日，河口县聚鑫源国有资产经营有限责任公司（县长邓进秀是该公司的法定代表人）、河口瑶族自治县河口农场、河口富越商贸有限公司、河口河泰进出口有限公司签订了“河口县洞坪弃土场投资建设合作协议”，约定成立河口县洞坪弃土场，地址确定在河口农场洞坪17队旁的自然深沟；上述签订合同各方当事人对河口县洞坪弃土场项目概况，建设管理模式，投入方式，利益分配原则，各方的权利、义务，违约责任等事项达成了协议。2014年6月21日，上述签订合同各方当事人对河口县洞坪弃土场的投资金额及弃土场的时限等事项达成“补充合作协议书”。
河口县洞坪弃土场工作领导小组对弃土场用地上所有地面附着物给予登记补偿，对被告侬××使用土地上种植的经济作物作出如下登记：1、2013年8月29日记载被告侬××种植肉桂1**棵，胸径15㎝；104棵，胸径8㎝。2、同日另一页记载肉桂50棵（10公分）（该页书写“侬应机”的签名侬××不认可）。3、2013年8月30日记载被告侬××种植桂皮173株（12公分），260株（高1米），苦练树2棵（50公分），旱地1.44亩，香蕉地0.16亩。4、2013年9月2日记载被告侬××种植菜地0.13亩，木瓜2棵（胸径8㎝），柚子树1棵（胸径10㎝）。5、2014年11月12日记载被告侬××种植柚木90棵（14公分，玫拾棵）；肉桂、杉树6800棵（陆仟捌佰棵），17亩，2公分；1亩400棵，共计7200（柒仟贰佰）棵。因被告侬××与何××于2011年12月23日和2012年2月18日达成的购买桂皮树和征地填土的约定，被告侬××表示已将地面作物出卖给被告何××，由被告何××对侬××种植的地面经济作物补偿事宜与原告河口农场协商处理。原告河口农场与被告何××对经济作物补偿事宜协商未果。
另查明，原、被告争议土地属于原告河口农场拥有河国用（2000）第1584号《土地使用权证》使用权范围内。河口农场于2012年4月13日，颁发了河场党政联发（2012）3号文件即中共国营河口农场委员会国营河口农场关于印发《国营河口农场土地管理实施办法》的通知。2014年3月5日，河口瑶族自治县人民政府办公室颁发了河政办发（2014）39号文件即河口瑶族自治县人民政府办公室关于印发河口县重点工程项目建设征地拆迁安置补偿方案的通知。
本院认为，国有土地可以依法确定给单位和个人使用，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。国家依法实行土地登记的发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
原告河口农场是现争议土地的合法使用权人，对其拥有使用权范围内的土地可以行使自主管理的权利。原告河口农场在长期的管理过程中，对本农场职工及其职工家属在农场土地利用外的零星闲置土地上进行开垦、种植部分经济作物的行为予以认可，但种植户需向农场交纳较少的土地使用费，一旦农场需要收回土地，职工必须把土地交回农场统一管理、使用。此管理方式应当视为原告河口农场与本农场职工形成的内部土地临时使用关系。被告侬××的母亲罗××系河口农场17队的职工，与家人共同开垦种植了该队16-19号山山脚、山沟的几片零星土地用于种植经济作物，罗××退休后，又将该土地交给儿子即被告侬××管理、收益。被告侬××是基于特定身份即农场职工的子女才能够有偿使用原告管辖范围内的土地，同样应当服从河口农场对土地的相关管理规定。被告侬××对栽种经济作物的土地没有合法的土地使用权证，在允许其他人在其种植的土地上弃土前，应当征得原告即合法土地使用权人的批准、同意。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条的规定：……土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会等土地使用权人签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费用。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。取土、弃土属临时使用土地的行为，被告何××需要在被告侬××临时使用的土地上弃土应当事先与合法的国有土地使用权人即河口农场签订临时使用土地合同和按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。被告何××至今未与原告河口农场签订“临时使用土地合同”且未征得河口农场对其临时使用土地的批准。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。故被告侬××与被告何××于2011年12月23日、2012年2月18日协商确定在被告侬××栽种经济作物的原告河口农场拥有使用权的国有土地上临时征地予以填土及对被告侬××栽种经济作物进行青苗补偿的协议，应当确定为无效合同。
被告侬××陈述的其没有买卖土地，只是将其种植的经济作物出售给被告何××没有过错的理由不能成立。被告何××支付2万元款项不是单纯向被告侬××购买种植经济作物的费用，而是用于在被告侬××种植经济作物的土地上填土后，对填土后掩埋的经济作物给予的青苗补偿费用。故在本院确定被告侬××与何××签订的征地填土及对青苗的补偿协议无效的前提下，被告侬××收到被告何××支付的2万元青苗补偿款和3万元临时征地定金依法应当予以退还。
参照最高人民法院（研）发（1985）28号通知规定：企业内部承包合同纠纷，大部份应由企业或其上级主管机关调处，极少数违反法律，必须由人民法院受理的，人民法院应予受理。原告河口农场与被告侬××之间的土地使用关系是企业内部临时使用土地关系，系企业内部的管理事务，没有违反相关法律规定，应当由原告河口农场按照企业内部管理规定或其上级主管机关调处。故对原告提出要求本院终止原告河口农场与被告侬××之间的土地使用合同关系和要求法院判令被告侬××立即返还原告河口农场17队约15亩的使用土地且由原告按河口县制定颁布的《河口县重点工程项目建设征地拆迁安置补偿方案》对该争议土地上的地上附着物予以补偿的诉讼请求予以驳回。
综上所述，依照上述法律规定及《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第五十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告侬××与被告何××于2011年12月23日和2012年2月18日达成的临时征地协议为无效合同。
二、驳回原告河口瑶族自治县河口农场的其他诉讼请求。
本案案件受理费25元（原告已预交），由被告侬××、何××承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审判员 张跃兰
二〇一五年三月十九日
书记员 朱 彤