安徽省安庆市大观区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0803刑初69号
公诉机关安徽省安庆市大观区人民检察院。
被告人唐甲，男，汉族，1966年4月30日出生于安徽省怀宁县，大专文化程度，安庆市大观区城乡建设局工作人员，家住安徽省安庆市，户籍地安徽省安庆市大观区。2015年12月1日被告人唐甲因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪被安庆市大观区人民检察院取保候审。2016年9月1日被本院取保候审。
辩护人江小永，安徽振风律师事务所律师。
被告人高某某，男，汉族，1966年2月21日出生于安徽省安庆市，中专文化程度，安庆市大观区海口镇建设规划管理所所长，家住安庆市大观区。2016年3月23日因涉嫌犯玩忽职守罪被安庆市大观区人民检察院取保候审。2016年9月1日被本院取保候审。
辩护人郭武，安徽引江律师事务所律师。
安徽省安庆市大观区人民检察院以观检刑诉〔2016〕70号起诉书指控被告人唐甲犯玩忽职守罪、贪污罪；被告人高某某犯玩忽职守罪，于2016年8月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2016年11月11日、2016年12月22日公开开庭审理了本案。安徽省安庆市大观区人民检察院指派检察员刘伯良出庭支持公诉，被告人唐甲及其辩护人江小永、被告人高某某及其辩护人叶武到庭参加诉讼。2016年11月29日安庆市大观区人民检察院因补充侦查需要，建议本院延期审理，2016年12月16日本院恢复审理。本案现已审理终结。
安徽省安庆市大观区人民检察院指控，被告人唐甲身为安庆市大观区城建局具体负责全区农村危房改造工作的经办人员，在大观区实施2014年农村危房改造工作中，未按规定履行职责，工作不负责任，导致国家农村危房改造资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人唐甲还利用自己农村危房改造工作的职务便利，骗取了国家农村危房改造补助资金2万元，其行为已构成贪污罪。被告人高某某身为安庆市大观区海口镇政府实施农村危房改造工作的主管部门负责人，在大观区实施2014年农村危房改造工作中，未按规定履行职责，工作不负责任，导致国家农村危房改造补助资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人唐甲一人犯两罪，应当两罪并罚，其归案后，如实坦白自己玩忽职守、贪污的犯罪事实，退回了全部涉案款，认罪态度较好；被告人高某某主动到检察机关投案，如实供述自己涉嫌玩忽职守的犯罪事实，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条第一、三款之规定予以惩处。
被告人唐甲对公诉机关指控的事实与罪名无异议，但辩称他不是主观上故意实施的。其辩护人辩称被告人唐甲系大观区城建局临时借调人员，迄今为止借调手续未办理，不具有国家工作人员身份，因此不具有行政机关工作人员法定职责，也未取得大观区城建局书面具体的工作委托授权，唐甲不具有玩忽职守罪的主体要件；危房改造造成的经济损失与被告人唐甲所从事的工作无直接因果关系，属于一果多因，因此被告人唐甲不构成玩忽职守罪；唐甲父母的四间老房由其两个弟弟所有，因年代久、渗漏开裂严重，属于危房，其两个弟弟属于危房改造户中的一般贫困户，且申报过程中唐甲没有假公济私、徇私舞弊，也没有领取支配危房改造资金，所以唐甲不构成贪污罪。被告人高某某庭审时辩称集中供养五保户申报危房重建是领导协调，与他个人无关；2014年危房改造文件中申请户的标准不具体；照片的采集工作是经镇政府同意统一由各村指定专人负责；乡镇只有初步验收的权力，且当时农忙季节，许多农户家中无人，无法当面核实；有些不符合条件的情况虽请示相关人员，但未获准，无奈让其通过初验；立案前已退缴违规资金57.4万元。其辩护人辩称被告人高某某造成的损失应扣减57.4万元，被告人高某某对危房改造申请材料仅需形式审查，照片由村派人负责拍照，56户违规户只有一人未施工获得补助2万元；高某某认真履行了初验职责并将有关问题请示了领导，但未获准；本案的发生系多因一果，且被告人起次要作用；56户中由海口镇建设规划管理所杨某验收的部分，与高某某无关；部分改造户以修缮代替重建，应将修缮补助从犯罪数额中扣减；被告人有自首情节，建议对被告人高某某免予刑事处罚。
经审理查明：一、被告人唐甲玩忽职守的事实
2014年，安庆市大观区政府根据上级政府农村危房改造工作部署，对大观区实施农村危房改造工程。2014年3月份，被告人唐甲从大观区海口镇中心学校借调至大观区城建局工作，负责全区农村危房改造的日常管理工作，根据省市区农村危房改造相关文件精神规定，被告人唐甲在大观区农村危房改造工作中主要职责是：指导和联系各乡镇的农村危房改造工作；收集整理并负责审查各乡镇报送危房改造申请户的申请资料；督促检查危房改造户的服务改造情况；代表大观区城建局参与验收危房改造户的房屋竣工情况等工作。
2014年，被告人唐甲在审查各乡镇报送的危房改造申请户的申请资料确定危房改造户资格时，只是审查了各乡镇报送的危房改造申请户名单和村评议记录等资料是否齐全，而没有对这些材料的真实性作实质性审核，就简单地认定了这些申请户具有分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户危房改造资格，并代表大观区城建局在每个申请户的《安徽省农村危房改造审核、审批表》上签署“同意”意见，并加盖大观区城建局公章，致使大观区海口镇、山口乡、十里铺乡报送的851户危房改造户的申请资料全部通过了审批。后危房改造户名单未在各乡镇及各村进行公示，在危房改造建设中，被告人唐甲仅仅督促检查了少数农户的危房改造实施情况，而没有逐户进行督查，2014年大观区农村危房改造工程结束后，被告人唐甲只对极少数危房改造户进行了竣工验收，没有根据相关规定逐项对危房改造户进行检查验收，直接在没有进行验收的危房改造户的竣工验收表上代表区危房改造领导小组签署验收合格意见，并加盖大观区城建局公章。由于被告人唐甲没有认真执行国家农村危房改造政策文件规定，没有履行自己在农村危房改造工作中的职责，致使2014年大观区三个乡镇共有80户危房改造户违规获得了82.6万元危房改造补助资金，给国家遭受重大经济损失。后安庆市大观区海口镇部分危房改造户退缴危房改造资金57.4万元，其中8万元于2015年10月2日退缴。
二、被告人唐甲贪污的事实
2014年5月，被告人唐甲的母亲刘某某向胜利村委会申请危房改造，想改造自己的一处闲置老房子，因刘某某与小儿子唐丙是同户并且居住在一起，其闲置老房子不符合危房改造政策，村委会没有同意其申请要求，于是刘某某就找到在大观区城建局工作的大儿子唐甲，希望唐甲能够帮助申请危房改造补助资金。2014年5、6月份某一天，被告人唐甲就拿了两张空白《安徽省农村危房改造审核、审批表》，并在这两张审批表上分别填写了其两个弟弟唐乙、唐丙（两人的住房都不是危房）名字，先来到联胜村委会，找到相关人员在唐乙、唐丙的两张审批表上加盖了村委会公章和乡政府公章。后唐甲就回到去城建局自己办公室分别在这两张审批表上填写了其他申报的基础信息，并在“村委会评议意见栏”内写上“同意申报”意见和日期，后唐甲找到山口乡政府城建规划所相关人员，加盖了山口乡人民政府公章，又自己在“乡镇政府审批意见”栏内签署了“同意”意见。最后唐甲在两张审批表上“县农村危房改造领导小组审批意见栏”签署“同意”意见，并加盖区城建局公章，为了完善唐乙、唐丙两户危房改造申报资料，唐甲还从不同角度对该处老屋进行拍照，将老屋改造前、改造中、改造后照片冒充唐乙、唐丙两户改造前、改造中、改造后房屋照片，并放入唐丙、唐乙两户危房改造档案中。2014年，被告人唐甲的母亲刘某某将闲置老屋进行了修缮后，而唐乙、唐丙两户的现住房（二层楼房）都没有进行任何改造、唐甲就代表区危房改造领导小组在这两户的验收表上签署了“合格”审批意见，并加盖区城建局公章，从而使唐乙、唐丙两户违规通过了危房改造项目竣工验收。2014年10月31日，大观区财政局将危房改造补助资金各10000元分别拨付到唐乙“一卡通”存折和刘某某“一卡通”存折上。2015年9月，上级相关部门调查大观区危房改造情况时，2015年9月18日，被告人唐甲要求其母亲刘某某将20000元危房改造资金主动交到了安庆市大观区山口乡人民政府财务。
三、被告人高某某玩忽职守的事实
2014年高某某在担任海口镇建设规划管理所所长期间，是海口镇具体实施农村危房改造工作的主管部门负责人，其主要责任是：做好各村实施危房改造户申请材料的审核工作，及时采集危房改造前、改造中、改造后三个阶段照片，督促指导危房改造农户开展危房改造工作，着重督查项目是否实施、房屋建设质量等重点难点问题，做到每月督查一次；做好危房改造户的初验等工作。被告人高某某在审核2014年海口镇农村危房改造户申请材料过程中，没有按照农村危房改造相关规定，去审核危房改造申请户是否具有分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户资格，也没有去采集申请户危房改造前、改造中、改造后三个阶段照片，没有逐一审核危房改造申请户的申请材料的真实性，被告人高某某就代表海口镇政府审核通过了海口镇各村危房改造申请资格，致使一些不符合危房改造申报条件的申请户通过了海口镇政府审核，后高某某就将各村危房改造补助对象申报材料以及经海口镇审核后的危房改造户名单一并上报给大观区城建局审批。另外在大观区农村危房改造建设过程中，被告人高某某仅仅督促检查了少数危房改造户的危房改造实施情况，而没有逐户进行督查，没有认真执行危房改造相关规定，做到每月督查一次。2014年10月，被告人高某某带领下属到各村对危房改造户进行初步验收。在初步验收过程中，高某某对那些住房未改造、修缮充当重建、没有改造住房仅仅造成了车库、仓库等不符合危房改造政策的违规现象，采取了默认、放纵态度，致使这些不符合危房改造政策的危房改造户顺利地通过了海口镇危房改造初步验收。由于被告人高某某没有认真执行国家危房改造政策文件规定，没有认真履行自己在农村危房改造工作中的职责，致使海口镇有56户不符合危房改造政策的危房改造户违规获得64.4万元危房改造补助资金，给国家遭受重大经济损失。后安庆市大观区海口镇部分危房改造户退缴危房改造资金57.4万元，其中8万元于2015年10月2日退缴。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、安庆市审计局关于大观区农村危房改造过程中部分乡镇涉嫌违法违纪问题的移送处理书证实该局经抽样审查，发现2014年海口、山口等部分乡镇存在虚报冒领、骗取财政专项资金等问题。
2、2015年11月27日安庆市大观区纪委关于移送唐甲案件的函证实安庆市大观区纪委在调查大观区2014年农村危房改造工程相关问题的过程中，发现大观区城乡建设局专门负责全区2014年危房改造实施的日常管理人员唐甲有渎职、贪污问题，涉嫌犯罪，决定将唐甲案件相关材料移送安庆市大观区人民检察院依法处理。
3、立案决定书证实2015年11月30日安庆市大观区人民检察院对唐甲涉嫌玩忽职守、贪污罪立案侦查。
4、归案经过证实安庆市大观区人民检察院于2015年11月30日对唐甲涉嫌玩忽职守、贪污一案立案侦查，同年12月1日电话通知唐甲到该院接受调查，归案后，唐甲如实供述了自己的犯罪事实。
5、唐甲户籍信息证实唐甲出生于1966年4月30日，安徽省怀宁县人，汉族，大专文化，户籍地在安庆市大观区海口镇海安路05号。
6、唐甲在1995年度至2014年度国家机关事业单位工作人员年度考核登记表、唐甲的聘用制干部聘任合同书及工资审批表侦查卷、唐甲在2007年度至2014年度国家机关事业单位工作人员工资套改、加薪等审批表等证实了唐甲的工作情况。
7、安庆市大观区城乡建设局2016年出具的关于我局借调人员唐甲的工作情况说明证实了唐甲的工作职责。
8、高某某的归案经过、立案决定书证实安庆市大观区检察院在办理唐甲玩忽职守、贪污一案中发现高某某涉嫌玩忽职守。2016年3月23日，高某某自行主动到该院投案并如实供述了自己的罪行，该院于同日立案侦查。
9、被告人高某某的户籍证明证实其出生于1966年2月21日。
10、高某某在2006年度至2014年度国家机关事业单位工作人员年度考核登记表、高某某在2006年度至2014年度国家机关事业单位工作人员工资套改、加薪等审批表等证实了被告人高某某的工作情况。
11、安庆市大观区海口镇培文、镇江、保婴、海口、安原、红星、巨网、河港村农村危房改造公示材料、安庆市大观区山口乡联胜、中心、山口镇村农村危房改造公示材料及安庆市十里铺乡林业、袁江村危房改造公示材料证实各村两委及村民代表召开会议，对照文件对各村符合危房改造条件户进行民主评议，确立名单，进行公示，并上报所在乡镇。
12、安庆市大观区海口镇农村危房改造公示材料证实海口镇政府将各村上报的危房改造户情况进行了公示。
13、安庆市大观区海口镇农村危房改造花名册证实2014年海口镇有548户进行危房改造。
14、安庆市大观区海口镇政府关于拨付农村危房改造资金的报告、安庆市大观区财政补贴农民（海口）资金清册审核意见表证实海口镇2014年第一批200户经过村两委、镇政府分管领导及负责城建工作人员验收，请求拨付补助资金165.4万元，第二批348户，请求拨付资金354.4万元。
15、2014年5月安庆市大观区山口乡确定242户危房改造户的审批报告及附件、安庆市大观区山口乡政府关于请求拨付农村危房改造资金的报告、安庆市大观区财政补贴农民（山口）资金清册审核意见表证实大观区山口乡2014年242户为危房改造户，并进行了公示、验收，请求拨付资金分别为141户、136.2万元；101户、111.4万元。
16、安庆市大观区十里铺乡林业、袁江和红水塘村社居委危房改造公示表、安庆市大观区十里铺乡2014年农村危房改造农户花名册、安庆市大观区十里铺乡政府关于请求拨付农村危房改造资金的报告、安庆市大观区政府补贴农民（十里）资金清册审核意见表证实十里铺乡第一批危房改造户50户（注：无拨付资金数额），第二批11户，请求拨付资金4.4万元。
17、安庆市大观区2014年度民生工程农村危房改造基础资料，证实2014年大观区危房改造受益农户共861户。
18、安庆市大观区城乡建设局关于请求拨付农村危房改造补助资金的报告、大观区海口镇农村危房改造补助资金发放表证实大观区海口镇危房改造户的补助对象及补助金额。
19、大观区山口乡2014年农村危房改造补助资金的报告、发放表证实了该乡补助对象及补助金额。
20、大观区十里铺乡2014年农村危房改造补助资金的报告、发放表证实了该乡的补助对象及补助金额。
21、安庆市大观区检察院反渎局认定的2014年大观区不符合农村危房改造政策违规获得补助资金农户统计表。
22、相关危房改造户申报、审批及验收档案。
23、陈某某、吴某甲、赵某某和舒某某四人为非农业家庭户的相关材料说明。
24、安庆市大观区民政局关于五保对象核实情况说明证实刘保洲为2014年五保分散供养对象。
25、王某甲、王某乙、谢某某、丁某某、胡某某、严某某、胡某某、程某某、刘某某、阮某某、蒋某某、钱某某、陈某某、高某乙和张某某等15人在安庆市区有房产的相关证明材料。
26、安徽省政府非税收入一般缴款书及交通银行进账单2015年12月21日安庆市大观区海口镇政府将违规发放的454000元危房补偿款缴入安庆市大观区政府非税收入征收管理局。
27、安庆市大观区检察院反渎局认定的2014年大观区海口镇不符合农村危房改造政策违规获得补助资金农户统计表，证实违规获得补助资金农户共计56户，获取资金644000元。
28、安庆市大观区民政局关于海口镇培文村吴良贤、操双久、吴某乙、方某某四人为2014年度集中供养的五保对象的证明。
29、海口镇《关于请求拨付危房改造补助资金的报告》、海口镇《大观区财政补贴农民资金清册审核意见表》、大观区城乡建设局《关于请求拨付危房改造补助资金的报告》、海口镇农村改造补助资金发放表证实了海口镇危房改造资金的申报、审批等情况。
30、海口镇关于转发大观区城乡建设局《2015年度全区农村危房改造有关事项的通知》。
31、安庆市审计局审宜移【2015】3号审计移送处理书及附件证实大观区2014年度部分乡镇存在：1、申领户拥有市区房产；2、一户多报；3、重复享受多种补助；4、39户以旧充新，获取补助45万元；5、38户补助申请人与领受人信息不一；6、60户违规申请补助68.4万元；7、集中供养五保户仍享受危房补助；8、统一加装隔热防水层；9、统一墙体刷白出新等违法违纪行为。
32、国家建设部、国家发改委和国家财政部2014年6月颁布的《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》、安徽省住房城乡建设厅、安徽省发改委、安徽省财政厅关于做好2014年全省农村危房改造工作的通知证实农村危房改造对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象的认定程序；建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示；县级住房城乡建设部门要按照基本建设要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格，凡验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助款项。
33、安徽省农村危房改造实施导则（试行）证实了县级农村危房改造主管部门、乡镇人民政府的农村危房改造工作要点。
34、2014年安徽省《农村危房改造实施办法》对改造对象、工程监管、验收管理等作出了具体规定，其中，验收工作由县级农村危房改造主管部门牵头组织，有关部门、实施乡镇、村负责同志及乡镇建设员参加。
35、2014年安庆市农村危房改造及清洁工程实施方案对改造对象、改造方式、工程监管、验收管理等作出了具体规定，其中原则上拟改造农村危房属整体危险危房的应拆除重建，拟改造农村危房属局部危险危房的应修缮加固。
36、安庆市大观区城乡建设局文件《2014年大观区农村危房改造工程实施方案》对改造对象、工程监管、验收管理等作出了具体规定。
37、2014年民生工程目标责任书证实大观区城乡建设局对所牵头的民生工程负总责，其中包括农村危房改造。
38、大观区危房改造新建房屋选址情况证实大观区2014年农村危房改造851户、新建439户，均为原址翻建；新建房屋面积符合要求。
39、中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（皖发（2015）26号）。
40、国务院脱贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知。
41、储蓄存折对私活期明细证实刘某某、唐乙分别于2014年10月31日收到建房资金1万元。
42、2015年9月18日安庆市大观区山口乡人民政府财务收到唐丙（刘绍兰）危房改造退换款10000元。
43、2015年9月18日安庆市大观区山口乡人民政府财务收到唐乙危房改造退还款10000元。
44、2014年大观区不符合农村危房改造政策违规获得补助资金80户农户危房改造档案材料。
45、部分危房改造申请户违规改造的照片及危房改造补助资金到一卡通账户情况。
46、2014年5月28日大观区海口镇人民政府及海口镇建设规划管理所发的《关于危房改造户申领补助规范要求的通知》要求该镇各村（居）委会再次核实补助对象条件，如补助对象为非农户口以及非居住房屋的不行等，补齐审核材料，指定专人负责及拍照，将危房户重建、修缮加固照片二张及每月施工进度，在当月25日前报送到镇建设规划管理所。
47、安庆市大观区海口镇文件证实该镇成立了农村危房改造领导小组，小组下设办公室，高某某为主任，杨某为成员。
48、安庆市大观区检察院反渎局认定的2014年大观区海口镇不符合农村危房改造政策违规获得补助资金农户统计表，证实违规获得补助资金农户共计56户，获取资金644000元。
49、安庆市大观区民政局关于海口镇培文村吴良贤、操双久、吴某乙、方某某四人为2014年度集中供养的五保对象的证明。
50、王某甲、王某乙、谢某某、丁某乙、胡某某、严某某、胡某某、程某某、刘某乙、阮某某、蒋某某、钱某某、陈某某、高某乙和张某某等15人在安庆市区有房产的相关证明材料。
51、安徽省政府非税收入一般缴款书及交通银行进账单2015年12月21日安庆市大观区海口镇政府将违规发放的454000元危房补偿款缴入安庆市大观区非税收入征收管理局。
52、海口镇部分农户危房改造档案材料。
53、海口镇培文村、巨网村、安原村、镇江村、海口村、河港村、红星村、保婴村、海口镇村危房改造公示材料。
54、海口镇《关于请求拨付危房改造补助资金的报告》、海口镇《大观区财政补贴农民资金清册审核意见表》、大观区城乡建设局《关于请求拨付危房改造补助资金的报告》、海口镇农村改造补助资金发放表证实了海口镇危房改造资金的申报、审批等情况。
55、海口镇关于转发大观区城乡建设局《2015年度全区农村危房改造有关事项的通知》。
56、证人杨某的证言证实海口镇没有对危房改造对象的数字摸底，没有对申请户进行实质性审查，改造前、改造中、改造后的房屋照片他们统一安排村里拍照的，验收是根据村干部指认的房屋进行的。同时杨某对海口镇不符合危房改造条件农户的情况进行了说明。
57、高青松的证言证实大观区城建局等部门都没有去海口镇验收危房改造竣工，2014年8、9月份危房改造建设中，区建设局李某、唐甲到海口镇查看危房改造情况，并督促进度，他和杨某陪同他们查看了河港村几户和培文村几户。
58、钱某乙是山口乡城镇建设办公室主任，他的证言证实大观区建设局李某和唐甲来山口乡中心村、联胜村、柏子山村验收，没有去山口镇村验收，验收了一天，大概验收了四五十户危房改造户。对不符合危房改造条件的农户情况作了说明，并对唐甲以其弟弟名义申报危房改造的经过作了说明，且唐乙、唐丙两户的《农村危房改造项目验收表》的“乡镇审核意见”栏中，他们没有填写同意申报补助金额“10000”元，然后将这两户与其他危房改造户的验收表一起送给区城建局唐甲。
59、邓某某是山口乡分管危房改造的副书记，他的证言证实区城建局没有组织专门验收工作。
60、卢光华是大观区城建局局长、李炜是大观区城建局分管危房改造等工作的纪检组长，他们陈述了大观区城建局农村危房改造工作的开展等情况。
61、危房申请户、村委会工作人员等证人相关证言证实相关危房改造户的住房改造前并不是危房、是安全住房，改造的是房屋的附属设施如：厨房、卫生间等，不属于危房改造对象以及唐甲为其两个弟弟申请危房改造资金联胜村相关人员盖章的情况。
62、大观城建局、海口镇、山口乡及相关村委会等工作人员的证言证实2014年国家省市区相关危房改造政策、相关危房改造户的住房改造前不是危房，是安全住房，改造的是房屋的附属设施，不属于危房改造对象，唐甲为其两各兄弟申请危房改造资金找联胜村相关人员盖章的情况。
63、危房申请户等证人的证言证实自己是集中供养的五保户，资金到位后未改造住房；有的是在市区有安全房产；有的是住房改造前并不是危房，是安全住房，改造的是房屋的附属设施：如厨房、卫生间、田间工作间等，不属于危房改造对象。
64、证人洪某某的证言证实唐甲是大观区危房改造领导小组办公室工作人员，具体负责农村危房改造日常工作以及大观区城建局在农村危房改造工作中的职责等情况。
65、证人唐丙、唐乙的证言证实了他们的家庭情况。
66、被告人唐甲的供述与辩解证实自己的工作情况、农村危房改造工作的开展情况以及办理唐乙、唐丙危房改造的过程。
66、被告人高某某的供述和辩解证实了自己的职责，未对危房改造户的申请材料去各村核实，未将审批后的危房改造户的名单在镇、村公示、未认真进行验收等问题。
67、交通银行进帐单、农村合作银行海口支行小额往账凭证等证实2015年12月14日、2015年12月21日、2016年1月11日分别退缴危房改造资金10万元、45.4万元、2万元。
68、安庆市大观区海口镇农村集体三资委托代理服务中心的情况说明证实2015年10月2日培文村四名集中供养五保户的危房改造补助款共计8万元上缴到海口镇三资办培文村账户。
被告人唐甲的辩护人提交了一份安庆市大观区城乡建设局于2016年9月18日出具的证明等证据证明唐甲在2014年农村危房改造工作中的职责；唐乙、唐丙的病历、房屋改造费用的收款收条、大观区山口乡联胜村村民委员会出具的证明、证人刘纯为出具的证明等证据证实了唐乙、唐丙的身体状况、房屋改造等情况。
本院认为：被告人唐甲身为安庆市大观区城建局具体负责全区农村危房改造工作的经办人员，在大观区实施2014年农村危房改造工作中，未按规定认真履行职责，造成国家农村危房改造资金损失74.6万元，导致国家农村危房改造资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人唐甲还利用自己具体负责农村危房改造工作的职务便利，骗取国家农村危房改造补助资金2万元，其行为已构成贪污罪。被告人高某某身为安庆市大观区海口镇政府实施农村危房改造工作的主管部门负责人，在大观区实施2014年农村危房改造工作中，未按规定认真履行职责，造成国家农村危房改造补助资金损失56.4万元，导致国家农村危房改造资金遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名均成立。但被告人唐甲玩忽职守一案立案前已退缴的8万元应从公诉机关指控的犯罪数额中予以扣除。被告人唐甲系从其他事业单位借调至安庆市大观区城乡建设局工作，但在履行政府行政公务活动中，属其他依照法律从事公务的人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员应视为国家机关工作人员；被告人唐甲的工作职责，既有唐甲自己的供述，也有相关部门负责人员的证言，还有相关文件及会议纪要予以佐证，故对被告人唐甲的辩护人辩称唐甲不具有玩忽职守罪的主体资格及相应职责的辩护意见不予采纳；唐乙、唐丙均有安全住房，不属于农村危房改造的对象，唐甲作为大观区危房改造工作的具体经办人员，对此应该知晓，但仍违规帮其申请，非法占有国家危房改造资金，其行为符合贪污罪的构成要件，被告人唐甲虽未直接领取该笔危房改造资金，但不影响其贪污罪的构成，故对被告人唐甲的辩护人辩称不构成贪污罪的辩护意见不予采纳；被告人唐甲一人犯两罪，应两罪并罚。被告人高某某作为大观区海口镇建设规划管理所的负责人，且是大观区海口镇农村危房改造工作领导小组办公室主任，应对该镇危房改造工作全面负责，故其辩护人辩称该镇另一危房改造工作人员杨某验收的部分与其无关的辩护意见不予采纳；其辩护人辩称高某某自动投案并如实供述了自己的罪行，系自首，请求对其免予刑事处罚的辩护意见予以采纳。由于安庆市大观区2014年农村危房改造工作无相关工作经验，具体分工不明，申报及验收工作等把握不准，两辩护人辩称该案的发生系多因一果的辩护意见与事实相符，予以采纳，对两被告人酌情予以从轻处罚；现已退缴农村危房改造资金57.4万元，挽回了大部分经济损失，对两被告人酌情予以从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项、第十八条之规定，判决如下：
一、被告人唐甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人唐甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人唐甲的违法所得人民币二万元予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 程强根
代理审判员 何晶晶
人民陪审员 黄小凤
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 丁 雯
附适用法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处','2018-09-21
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