北京知识产权法院
民 事 判 决 书
（2016）京73民初269号
原告：天津市河西区速捷网络技术服务部，经营者郑敏杰，男。
被告：中国互联网络信息中心，住所地北京市海淀区中关村南四街*号院*号楼***室。
法定代表人：李晓东，主任。
被告：北京新网数码信息技术有限公司，住所地北京市海淀区中关村南大街5号理工科技大厦1206室。
法定代表人：陈鸣飞。
被告：萍乡市人民政府，住所地江西省萍乡市机关大院内。
法定代表人：李江河，市长。
委托诉讼代理人：廖景春，江西萍信律师事务所律师。
原告天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称天津速捷服务部）诉被告中国互联网络信息中心（以下简称互联网中心）、被告北京新网数码信息技术有限公司（以下简称新网公司）、被告萍乡市人民政府垄断纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭进行了审理。原告天津速捷服务部的业主郑敏杰、被告萍乡市人民政府的委托诉讼代理人廖景春到庭参加了诉讼，被告互联网中心、被告新网公司经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告天津速捷服务部诉称：根据互联网中心的规定，2002年12月6日前注册的GOV.CN三级域名所对应的二级域名纳入限制注册范围，由该GOV.CN使用者申请升级注册。互联网中心称“PINGXIANG.CN”域名（以下简称涉案域名）是预留域名，但原告发现涉案域名被案外人杭州速孚网络科技有限公司注册。于是，原告向萍乡市人民政府提出信息公开申请，要求公开涉案域名的转让文件，并向其发函举报涉案域名被他人非法注册，同时要求萍乡市人民政府向互联网中心提出注销，以免妨碍原告的注册申请。但萍乡市人民政府不予理睬。原告于2016年3月26日向互联网中心、新网公司发送电子邮件，举报涉案域名是假冒有权人萍乡市人民政府的名义注册的，要求注销，并提出注册申请。但互联网中心与新网公司均不予答复。原告认为，被告互联网中心、新网公司违反《中国互联网络域名管理办法》，在收到原告的投诉后，不依法注销涉案域名，放任违法注册的域名继续存在，妨碍了原告对涉案域名的注册申请，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第十七条第一款第（三）项规定，实施了拒绝交易的垄断行为；违反《反垄断法》第三十六条规定，其行为构成行政机关滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为之情形。被告萍乡市人民政府与涉案垄断行为有关联，应当一并承担责任。据此，原告诉至本院，请求判令互联网中心依法注销“PINGXIANG.CN”域名，准许原告注册涉案域名，并请求三被告共同承担原告的诉讼合理开支1000元。
被告互联网中心答辩称：互联网中心并不直接接受用户的域名注册申请，与天津速捷服务部不存在民事法律关系。涉案域名早已被其他人注册，天津速捷服务部对涉案域名无事实上或可期待的权利与利益，与本案也无直接利害关系。天津速捷服务部主张互联网中心违反《反垄断法》没有事实和法律依据。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告新网公司答辩称：其作为域名注册服务机构，在互联网上面对不特定的多数人提供开放性注册，在收到相应的域名注册申请及付款后，即向域名注册管理机构提出注册，并将注册情况及时反馈给注册会员。新网公司并没有收到天津速捷服务部提出的涉案域名的注册申请，并没有形成域名注册合同法律关系。即使天津速捷服务部提出了申请，但涉案域名已经被限制注册或者在先注册，天津速捷服务部的申请也不成立，所谓“在先申请”没有任何法律和事实依据。“.cn”域名管理机构是互联网中心，关于“.cn”域名的注册政策、管理规定的变化限制，是新网公司所不可控的。天津速捷服务部主张新网公司违法《反垄断法》没有事实和法律依据。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告萍乡市人民政府答辩称：1、萍乡市人民政府与天津速捷服务部之间不存在相关的法定义务，也无合同义务，其不是本案适格被告，不具有当事人主体资格。2、萍乡市人民政府没有损害天津速捷服务部权益的事实和行为。3、天津速捷服务部的行为是一种滥诉行为，人为增加了诉累，给萍乡市人民政府造成了较大经济损失。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
根据当事人的举证、质证、本院的认证，以及各方当事人的陈述，本院查明以下事实：
互联网中心于1997年6月3日成立，经原信息产业部（现工业和信息化部）授权，作为中国国家顶级域名“.cn”及中文域名注册管理机构，负责运行、维护和管理“.cn”和中文域名服务器。
2002年12月12日，互联网中心发布《关于cn二级域名注册实施方案的通告》，内容包括：违反《中国互联网络域名管理办法》第十九条规定的词汇不得注册为CN域名。为了保障域名系统稳定性和可延展性，保护公共利益，对部分词汇采取限制注册措施。申请注册限制注册的名称，应当向注册服务机构提出注册申请，由互联网中心根据域名系统的实际需要或者根据申请者的具体情况决定是否准予注册。
2013年10月30日，互联网中心发布《关于对部分保留域名开放注册的公告》，内容包括：近年来，国内外互联网环境发生了巨大变化，部分采取保护措施的词汇已经不再适宜继续保护。我中心在征求有关专家和部门的意见后，将不适宜继续保护的词汇通过先后设立日升期、抢滩期和开放期的方式开放注册。为保证开放过程的公开、公正、公平，我中心委托北京市国信公证处对开放注册全过程进行监督公证。
原告通过互联网中心查询结果，涉案域名于2005年5月29日注册，注册人为案外人杭州速孚网络科技有限公司，所属注册服务机构为厦门商中在线科技股份有限公司。
2016年3月26日，原告称其就涉案域名向被告互联网中心和被告新网公司发送电子邮件进行举报，要求撤销涉案域名的注册，并提出注册申请。
原告在本案中提交了以下证据：萍乡市人民政府的答复与涉案域名的注册信息，用以证明萍乡市人民政府是涉案域名的权利人；原告向萍乡市人民政府寄送的举报函与邮件签收单，用以证明案外人杭州速孚网络科技有限公司有责任；互联网中心《关于GOV.CN三级域名升级的通告》，用以证明涉案域名直到2006年都还是预留的；涉案域名的注册信息，用以证明案外人杭州速孚网络科技有限公司于2005年注册；原告给互联网中心和新网公司发送的电子邮件，用于证明原告提出过投诉并提出注销和注册申请；申请被预留.cn域名的说明，用于证明申请此类域名有严格的资料；国家体育总局体办字[2003]165号《关于请协助中华全国体育总会申请注册域名的函》，用以证明必须有有权人的转让授权；工业和信息化部（以下简称工信部）工信公开[2015]347号政府信息公开答复书、工信电管函[2012]408号关于天山网申请注册ts.cn域名的复函、工信电管函[2013]532号关于交通安全综合服务网和122交通网域名申请的复函、工信电管函[2010]125号关于注册域名112.cn的批复、工信电管函[2010]135号关于申请注册域名122.cn批复，用以证明此类域名必须要有工信部的批复；（2012）海民初字第17846号民事判决书，用以证明此类域名注册必须有有权人的委托；（2012）海民初字第15102号民事判决书，用以证明预留域名没有续费删除后继续预留。但上述证据材料均难以证明与本案涉案域名的关联性及原告所称证明目的。
被告互联网中心在本案中提交了以下证据：关于同意中国互联网络信息中心继续作为CN和中文域名注册管理机构开展有关工作的批复，用于证明被告为信息产业部批准的域名注册管理机构；关于同意CN二级域名注册实施方案的批复，用于证明实施方案经信息产业部批准；涉案域名的注册信息，用于证明涉案域名已被他人注册。
被告萍乡市人民政府在本案中提交了以下证据：萍乡市委市政府信息中心《关于公民郑敏杰申请公开PINGXIANG.CN的转让文件的函复》，用以证明萍乡市人民政府未转让涉案域名，未损坏原告的权益；互联网中心《关于CN二级域名实施方案的通知》、《关于GOV.CN三级域名升级的通知》，用以证明涉案域名已列入限制注册域名范围，涉案域名的保护是依法进行的，涉案域名的开放注册应当经互联网中心公告；（2012）海民初字第17846号、（2012）海民初字第15102号民事判决书，用以证明原告的业主明知此类域名限制注册，其起诉行为属于滥用诉权、增加诉累的行为。
以上事实，有原告提交的相关证据、被告互联网中心、萍乡市人民政府提交的相关证据以及本院庭审笔录予以佐证。
本院认为：
本案的焦点问题为：第一，互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条的规定；第二，互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项的规定；第三，除互联网中心以外其他被告的法律责任。
第一，关于互联网中心的涉案行为是否违反《反垄断法》第三十六条规定的问题。
《反垄断法》第三十六条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。
本案中，原告主张互联网中心滥用行政权力，强制经营者从事垄断行为,但本案系民事诉讼，民事诉讼以平等民事主体之间的法律关系所产生的纠纷为受案范围，原告主张的前述行为并非民事诉讼的受理范围,且原告亦未能举证证明互联网中心实施了前述行为。故本院对原告关于互联网中心违反《反垄断法》第三十六条规定的主张，不予支持。
第二，关于互联网中心是否滥用市场支配地位，违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的问题。
《反垄断法》第十七条第一款规定，禁止具有市场支配地位的经营者，从事以下行为：（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易。
本案中，原告主张互联网中心的涉案行为构成上述法律规定的滥用市场支配地位行为。互联网中心作为市场经营者是否实施了原告所控滥用市场支配地位行为，需在界定本案相关市场的基础上，对其是否具有市场支配地位以及是否存在滥用行为等三个方面进行分析。
首先，关于本案相关市场的界定。
根据《反垄断法》第十二条的规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。参照《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条，主要需界定相关商品或服务市场和相关地域市场。相关商品或服务市场的界定一般首先从反垄断审查关注的经营者提供的商品或服务（目标商品或服务）开始考虑，进而考察最有可能具有紧密替代性关系的其他商品或服务。如果具有较高的替代性，则将后者与前者纳入同一个相关商品或服务市场，并继续扩大分析范围，直至被考察对象之间不存在这种具有较高替代性关系为止，以此作为案件的最终相关商品或服务市场。
《最高人民法院关于审理因垄断行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》第八条规定，被诉垄断行为属于反垄断法第十七条第一款规定的滥用市场支配地位的，原告应当对被告在相关市场内具有支配地位和其滥用市场支配地位承担举证责任。然而在本案中，原告虽主张本案相关市场为“.cn”域名注册服务市场，但其并未就“.cn”域名注册服务与其他域名注册服务之间的替代关系等以及地域市场范围等进行举证，故其应当承担举证不能的不利后果。据此，仅依据现有证据无法认定“.cn”域名注册服务市场是本案的相关市场。
其次，关于互联网中心是否具有本案相关市场支配地位。
判断市场经营者在相关市场中是否具有支配地位，应根据《反垄断法》第十八条的规定，结合经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场上下游的能力、其他经营者的依赖程度及其他经营者参与相关市场的难易程度等因素进行综合考虑。本案中，原告并未举证界定相关市场，其亦未举证证明互联网中心在其主张的相关市场中具有市场支配地位。
再次，关于互联网中心是否滥用市场支配地位。
《反垄断法》并不禁止经营者具有市场支配地位，而是禁止经营者滥用市场支配地位，从事排除、限制竞争的行为。市场经营者有自主选择其交易方的权利，一般情况下，经营者拒绝与终端消费者交易的行为，并不当然构成垄断，即使是具有市场支配地位的经营者。只有在同等条件下，具有市场支配地位的经营者拒绝和部分经营者交易，导致限制了部分经营者参与竞争，具有排除或限制竞争效果的情况下，才属于违反《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定的情形。
原告在本案中主张互联网中心在收到原告投诉后，不依法注销非法注册的域名，放任违法注册的域名继续存续，妨碍原告对涉案域名的申请注册等行为构成拒绝交易的垄断行为，然而，原告作为域名注册人，即域名注册服务的终端消费者，并未举证证明该拒绝交易行为对何种市场产生了何种排除或限制竞争的效果，故在案证据无法证明原告主张互联网中心的涉案行为属于《反垄断法》第十七条第一款第（三）项规定之情形。
综上，鉴于原告未能举证证明本案相关市场的范围、互联网中心在相关市场中具有市场支配地位以及互联网中心存在滥用市场支配地位的行为，本院对其关于互联网中心实施了《反垄断法》第十七条第一款第（三）项所禁止之行为的主张，不予支持。
第三，关于除互联网中心以外其他被告的法律责任问题。
如前所述，原告对于互联网中心实施了垄断行为的前述主张均不能成立。同理，原告对于新网公司实施了垄断行为的主张亦不能成立。且原告关于萍乡市人民政府因与互联网中心的垄断行为存在关联，应一并承担责任的主张亦不能成立。
综上所述，原告提交的在案证据不足以证明被告实施了被诉垄断行为，原告的诉讼请求和主张缺乏事实与法律依据，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十六条、第七十三条的规定，本院判决如下：
驳回原告天津市河西区速捷网络技术服务部的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告天津市河西区速捷网络技术服务部负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 邓 卓
审 判 员 杨 洁
人民陪审员 李新平
二〇一六年十二月二十六日
法官 助理 罗素云
书 记 员 任 燕