湖南省衡阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）衡中法行初字第17号
原告谭鸽雄，男，汉族，1973年6月1日出生，汉族。
被告衡阳市蒸湘区人民政府。住所地：衡阳市蒸湘区船山大道**号。
法定代表人林喜洋，该区区长。
委托代理人段威，男，1972年4月24日出生，汉族。
委托代理人邓云笛，女，1987年12月23日出生，汉族。
被告衡阳市公安局蒸湘分局蒸湘北路派出所。住所地：衡阳市蒸湘区常胜西路**号。
负责人许明，该所所长。
委托代理人刘建军，男，1974年6月25日出生，汉族。
委托代理人李云华，男，汉族，1979年9月25日出生，汉族。
原告谭鸽雄与被告衡阳市蒸湘区人民政府（下称区政府）、衡阳市公安局蒸湘分局蒸湘北路派出所（下称派出所）行政不作为一案，本院2015年3月6日立案受理后，依法组成合议庭于同年4月15日对本案公开开庭审理了本案。原告谭鸽雄，被告区政府的委托代理人段威、邓云笛，被告派出所的委托代理人刘建军、李云华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告因被侮辱一案，于2014年7月23日向所在辖区派出所报案。被告派出所于2014年9月3日才将《受案回执单》交原告。在超过法定60日办案期限后，未予办理。原告于同年11月28日向区政府申请行政复议，复议机关逾期不作决定。两被告的行为，违反了法律规定，请求：1、确认被告区政府复议不作为违法；2、判决被告派出所在一定期限内履行法定职责，依法办结原告谭鸽雄被侮辱一案。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告向被告派出所提交的报案书、（2014）湘衡雁证内字第1243号公证书、蒸公受案字（2014）2604号《受案回执单》，以证明被告派出所接到原告报案书后，已经受理的事实；2、1092617806708号邮政国内标准快递，以证明原告向被告区政府申请行政复议；3、《关于表彰2014年度法院论坛优秀版主、网友的决定》及荣誉证书，以证明原告的版主身份。
被告派出所口头答辩称：一、我所受理了原告的报案，由于原告的报案缺乏具体的嫌疑人，我所向长沙市红网论坛编辑部发出了协查函，红网论坛以保护网民的个人隐私为由，口头答复不能提供网民的真实姓名。故原告诉称我所不作为缺乏事实依据。
被告派出所为支持其答辩主张，提供了：1、（2014）4686号报警案件登记表、蒸公（蒸）受案字（2014）2604号《受案登记表》、《受案回执》、《询问笔录》及派出所向长沙市红网论坛编辑部发出的《协查函》及其《国内挂号信函收据》，以证明派出所受理原告的报案后，履行了法定职责的事实。
被告区政府答辩称，我单位2014年12月3日接到原告的复议申请，次日即对该复议案件展开调查，因原告对派出所不作为一案涉及网络侵权取证问，我单位无法在60日内作出行政复议决定，故于2015年2月4日作出延期审理决定，并于次日将《行政复议延期审理通知书》送达原告。同年3月3日，我单位依法作出行政复议决定并通知原告领取，原告于次日领取了衡蒸府复决（2015）1号《行政复议决定书》并进行了签收。原告的诉讼请求缺乏事实依据。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告区政府为支持答辩主张，提供了如下证据：1、《文件处理笺》及原告提交的《行政复议申请书》，以证明区政府收到原告的申请时间为2014年12月3日；2、原告制作的《行政复议延期审理通知书》及《送达回证》，以证明原告2015年2月5日收到了区政府的《行政复议延期审理通知书》；3、衡蒸府复决（2015）1号《行政复议决定书》及《送达回证》，以证明原告于2015年3月4日收到了被告作出的《行政复议决定书》，区政府在法定期限内作出了行政复议决定，原告的起诉缺乏事实依据。
被告区政府、派出所对原告提供证据的质证意见如下：对证据2的真实性无异议，但与原告的证明目的无关联性；证据3与本案无关联性。
原告对被告派出所提供证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但与原告的证明目的无关联性；证据3与本案无关。
原告对被告区政府提供证据的质证意见如下：对真实性无异议，区政府的《行政复议决定书》是我向法院提起诉讼后才送达给我的，不能证明其证明目的。
原告对两被告提供证据的真实性均无异议，本院对此予以确认，可以作为本案认定的依据；被告派出所对原告的证据1真实性无异议，本院对此予以确认；被告区政府对原告的证据2真实性无异议，本院对此予以确认；原告提供的证据3与本案无关，不能作为本案的证据。
经审理查明，原告因网民“apollosword”在衡阳红网论坛发帖，原告认为其中“二百五”、“精神病”、“流氓无赖”等言词是对原告人格的侮辱、诽谤，遂向被告派出所报案，请求对发帖者进行调查并作出处理。派出所受案后，向长沙市红网论坛编辑部邮寄了《协查函》，请求该编辑部提供“apollosword”注册的ID或IP地址及身份证信息。编辑部对此未予书面回复。原告遂以派出所未依《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的期限办理治安案件为由，于2014年11月28日书写《行政复议申请书》，向被告区政府申请行政复议，请求确认派出所未在法定期限办结原告的报案违法，并责令派出所立即办结案件。被告区政府2014年12月3日收到原告的《行政复议申请书》。2015年2月4日，被告区政府以案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定为由，作出《行政复议延期审理通知书》，延期30日作出行政复议决定，原告于次日签收了延期审理通知书。2015年3月3日，被告区政府作出衡蒸府复决（2015）1号《行政复议决定书》，以网民“apollosword”的真实身份信息是派出所办理申请人报案案件必须查明的事实，该事实未经查明不宜作结案处理。因网站拒绝提供该信息，案件的事实无法查明，申请人所报案件尚处于调查阶段，派出所应当继续调查，向申请人说明情况，并及时依法作出处理决定为由，决定驳回谭鸽雄的行政复议申请。原告谭鸽雄于2015年3月4日签收了该《行政复议决定书》。
另查明，原告2015年3月3日向本院提起本案诉讼。
本院当庭向原告释明：原告对被告区政府起诉的缘由是请求确认被告区政府行政复议不作为违法，现已知被告区政府于2015年3月3日作出了衡蒸府复决（2015）1号《行政复议决定书》，是否撤回对被告区政府的起诉。原告答复“不撤回对被告区政府的起诉”。
上述事实，有原、被告提供的证据及陈述为证，足以认定。
本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。原告谭鸽雄提供的证据证明了，派出所已于2014年9月3日受理了原告报案的治安管理案件，则根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，派出所应当在2014年10月3日前办理该案。派出所称在受理原告的报案后，向长沙红网论坛编辑部发出《协查函》后，长沙红网论坛编辑部以“保护网民的个人隐私为由，口头答复不能提供网民的真实姓名”，以致本案不能按期办理。被告派出所的该主张，缺乏证据证实，故被告派出所未在法定期限内办理原告报案的治安案件，构成行政不作为，被告派出所的答辩理由不能成立，本院不予采信。原告对被告派出所的该诉讼请求具有法律依据，本院予以支持；二、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政会议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告区政府2014年12月3日收到原告的《行政复议申请书》，又于2015年2月4日作出《行政复议延期审理通知书》，延长复议期限30天并通知了原告。2015年3月3日被告区政府作出了衡蒸府复决（2015）1号《行政复议决定书》并于次日送达了原告。被告2014年12月3日收到原告的《行政复议申请书》经延长复议期限30日，于2015年3月3日作出《行政复议决定书》未超过90日的复议期限。因原告并非就区政府作出的《行政复议决定书》是否合法提出诉讼，而是就区政府对原告的复议申请“逾期不作决定，行为违法”提起诉讼，故原告应当举证证明被告区政府“逾期不作决定”的事实存在。现原告并未举证证明区政府超出90日行政复议期限未作出行政复议决定的事实存在，故原告诉称被告区政府行政不作为缺乏事实依据，对原告的该诉求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条（二）项之规定，判决如下：
一、被告衡阳市公安局蒸湘分局蒸湘北路派出所在本判决生效之日起30日内办理原告谭鸽雄报案的治安案件；
二、驳回原告谭鸽雄对被告衡阳市蒸湘区人民政府的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告衡阳市公安局蒸湘分局蒸湘北路派出所负担。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十五日内向湖南省高级人民法院提起上诉，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 罗慕蓉
审 判 员 何利国
人民陪审员 廖利元
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 陈秀明
校对责任人：罗慕蓉打印责任人：陈秀明
附相关法律条文