湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂2822行初31号
原告秦先如（茹），女，生于1951年11月17日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。
委托代理人秦伟，男，生于1983年9月23日，汉族，湖北省建始县人，居民，住址同上。系秦先如之子。
被告建始县国土资源局。住所地：建始县业州镇建设路**号。
法定代表人刘书华，该局局长。
委托代理人李友恒（特别授权），该局工作人员。
委托代理人杨卓章，湖北广润律师事务所律师。
原告秦先如不服被告建始县国土资源局责令交出土地决定一案，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月24日立案后，于2016年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人秦伟，被告的委托代理人李友恒、杨卓章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建始县国土资源局于2015年12月2日作出建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》，载明：根据城市建设需要，本县于2013年8月12日将业州镇广润社区集体经济组织的集体土地8.0752公顷（其中耕地0.0706公顷、建设用地5.6047公顷和集体未利用地2.3037公顷）以建始县2013年第五批次城市建设用地呈报湖北省人民政府批准（四界详见勘测定界图）。2013年11月19日，湖北省人民政府以《湖北省人民政府关于批准建始县2013年度第5批次城市建设用地的批复》（鄂政土批（2013）1900号），批准上述集体土地征收为国有，同时批准了该征收土地的安置补偿方案。建始县国土资源局在上报该土地征收方案前，广泛征求了被征收土地单位、有关部门和被征地农户意见，2／3以上被征地农户同意补偿标准。征地各项补偿于2015年1月29日支付至被征收农户秦先如个人账户（建始县农村商业银行营业部，账号：81×××80），秦先如户农业人口均已落实相应失地农民养老保险。秦先如户位于业州镇广润社区二组（人民大道民政局旁）的承包耕地实物调查面积1.941亩（《农村土地承包经营权证》载明自家屋丘和自家大门前合计只有0.9亩）在省人民政府批复文件载明的征收范围内，秦先如户被征收的土地四界为：自家大门前一块东至秦先碧田界、西至人民大道、南至水沟上，北至自家场坝坎；自家屋丘一块东至走路，西至高坎下、南至高坎下、北至走路。秦先如户拥有的编号为8010102042号《农村土地承包经营权证》已于2015年2月11日由县人民政府依法注销（注销决定于2015年3月3日送达）。秦先如户以“土地被征后不能确保原有生活水平不降低、长远生计有保障”为由，拒绝交出被征收土地，其行为已构成阻挠国家建设征收土地。建始县国土资源局于2015年6月4日立案后，于2015年11月23日向秦先如户送达了《责令交出土地告知书》，秦先如户于当日进行了陈述和申辩。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定如下：责令秦先如（茹）户在三日内交出被征收土地范围内原承包经营的1.941亩土地。
原告诉称，被告所依据的《湖北省人民政府关于批准建始2013年度第5批次城市建设用地的批复》，原告在网上未找到该文件。被告对被征收收土地上的附着物（树木、洗车场的设施、水泥地坪等）未进行补偿，不能强行征收。起诉请求撤销被告于2015年12月2日作出建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》。
原告秦先如未向本院提交证据。
被告辩称，根据城市建设需要，建始县拟将原告承包地在内的业州镇广润社区集体土地8.0752公顷（其中耕地0.0706公顷、建设用地5.6047公顷和集体未利用地2.3037公顷）征收为国有土地，建始县国土资源局发布了征收土地征前告知书，向建始县业州镇广润社区送达了听证告知书，在业州镇广润社区不要求听证的情形下，与业镇广润社区签订了《土地征收协议书》。2013年11月19日，湖北省人民政府以鄂政土批（2013）1900号文同意将业州镇广润社区的8.0752公顷土地征收为建设用地。建始县人民政府根据湖北省人民政府的批复，发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》。2014年10月，对秦先如承包的土地进行了实物调查，并委托评估机构对地上附着物进行了评估。因秦先如未在安置补偿协议书上签字，将征地补偿款分两次由建始县国库中心转账的形式支付给原告，广润社区以通知的方式通知了原告，要求原告将《农村土地承包经营权证》和承包合同交回，原告在通知的期限内未交回，广润社区决定与秦先如解除承包合同，建始县人民政府决定注销秦先如持有的《农村土地承包经营权证》，原告对注销行为不服提起诉讼，两审法院判决驳回了原告的诉讼请求。建始县国土资源局作出的建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》，有法律和事实依据，符合法定程序，补偿款已全部支付，请求驳回原告的诉讼请求。
被告建始县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1.建始县红土坪片区广润区域城市开发建设指挥部的函、立案呈报表、调查报告、原告一家的户籍证明、调查秦先如的笔录。证明被告在收到相关部门的函件后进行了立案调查，符合法定程序。
2.照片两张。证明向秦先如进行调查时，秦先如拒绝在调查笔录上签字。
3.《省人民政府关于批准建始县2013年度第5批次城市建设用地的批复》（鄂政土批（2013）1900号）、拟征（占）用土地权属情况汇总表、建始县2013年度第5批次城市建设用地勘测定界图、《建始县人民政府关于建始县2013年度第5批次建设用地的请示》（建政文（2013）41号）及情况说明、《恩施州国土资源局关于建始县2013年度第5批次城市建设用地的审查报告》（恩施州国土资文（2013）271号）、《湖北省土地利用计划通知书》、建设用地项目呈报资料“一书四方案”。证明建始县2013年度第5批次城市建设用地拟征土地获得了湖北省人民政府批准，包含原告承包地在内的土地已转为国有土地，符合用地计划，原告所称未查到第5批次土地批转文件不属实。
4.建始县城乡规划局的情况说明。证明拟征地符合建始县城乡规划。
5.《商请核实建始县2013年度第5批次建设用地中有关林地的函》（建土资函（2013）126号）、《县林业局关于国土资源局的复函》。证明拟征用地为非林地。
6.建始县第二次领导小组办公室《关于建始县2013年度第5批次城市建设用地有关地类核实的情况说明》、建始县国土资源执法大监察大队《关于建始县2013年度第5批次城市建设用地动工情况的说明》、建始县国土资源局《关于建始县2013年度第5批次城市建设用地征地前后耕地变化情况的说明》。证明对征用地调查核实的情况。
7.征收土地公告（（2013）12号）、征地补偿安置方案公告（（2013）9号）、征收土地征前告知书、征收土地征前听证告知书、送达回证、征收土地不要求听证的回复、土地征收协议书、安置补偿协议书、实物调查认定表、张贴公告及告知书的照片、宣传照片。证明建始县2013年度第5批次建设用地的征地程序合法。
8.《关于临街商业门面安置补偿协议签订相关事项的专题会议记录》。证明对原告拟征收的门面作出了妥善安排。
9.房屋征收补偿估价报告（秦伟对耕地前期整理部分，包括水池、保坎、水泥场坝等）二份、征收土地及附着物实物调查认定表、《征收土地地上林、果、木实物清点认定表》。证明对原告拟被征收的土地上的附着物进行评估补偿。
10.安置补偿协议、建始县国库集中支付申请书、建始县业州镇广润社区居民委员会的通知两份。证明征收原告的土地的补偿款已全部支付。
11.秦先如的申请书、李美银的申请书、建始县农保局退保审批表、建始县被征地失地农民基本生活保障个人卡。证明原告家庭土地被征收后有生活保障。
12.建始县农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证、秦先如户被征土地现场照片、建始县人民政府《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》、送达回证、建始县业州镇广润社区居民委员会《关于收回农村土地承包经营权的通知》、建始县业州镇广润社区居民委员会《关于解除农村土地承包合同的通知书》、恩施土家族苗族自治州人民政府《行政复议决定书》。证明秦先如户的农村集体土地承包经营权已被依法收回。
13.（2015）鄂恩施中行初字第00037号行政判决书。证明建始县人民政府决定注销秦先如的《农村土地承包经营权证》的行为合法。
14.国土资源违法案件行政处罚审批表。证明被告的程序合法。
15.建国土责告字（2015）第73号《责令交出土地告知书》、送达回证及照片。证明被告向秦先如进行了事前告知。
16.建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》。证明被告依法作出具体行政行为。
原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、11、12、13、14、15的真实性无异议，对证据10有异议，认为其不清楚。
本院对上述证据认证如下，对当事人无争议的证据，应当依法予以采信。被告提供的证据10，生效的行政判决书已认定征收土地的补偿款全部支付，应当采信。
经审理查明，根据城市建设需要，建始县拟将业州镇广润社区集体土地8.0752公顷征收为国有土地，其中农用地0.1668公顷（含耕地0.0706公顷）、建设用地5.6047公顷和集体未利用地2.3037公顷，原告秦先如承包的两块土地位于拟征收范围内，一块名为“自家大门前”（面积为0.60亩，四界为东至秦先碧田坎、西至人民大道、南至水沟上、北至自家场坝坎），另一块为“自家屋丘”（面积为0.3亩，四界为东至走路、西至高坎下、南至高坎下、北至走路）。2013年2月，建始县国土资源局发布了征收土地征前告知书，广泛征求拟被征地农户的意见。2013年8月12日，建始县国土资源局向建始县业州镇广润社区居民委员会送达了听证告知书，业州镇广润社区居民委员会于当日书面回复不要求听证，建始县国土资源局遂与业州镇广润社区居民委员会签订了《土地征收协议书》。2013年11月19日，湖北省人民政府以鄂政土批（2013）1900号文同意将业州镇广润社区居民委员会的集体土地8.0752公顷征收为建设用地。建始县人民政府根据湖北省人民政府的批复，于2013年11月22日发布了《征收土地公告》，建始县国土资源局于2013年11月25日发布了《征地补偿安置方案公告》。2014年10月，对秦先如户承包的土地进行了实物调查，实物调查认定秦先如户被征收的土地面积为1.941亩，并委托评估机构对地上附着物（含秦先如之子秦伟对耕地前期整理部分，包括水池、保坎、水泥场坝等）进行了评估。2014年12月31日，建始县业州镇广润社区居民委员会发出通知要求秦先如将《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》交回办理变更登记。因秦先如未将《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》交回，建始县业州镇广润社区居民委员会于2015年1月7日决定与秦先如解除农村土地承包合同。2015年1月29日，因秦先如未在安置补偿协议书上签字，其应得的征地补偿款共计193999.58元分两次注入秦先如持有的建始县农业商业银行营业部81×××80账户内，业州镇广润社区居民委员会以通知的方式向秦先如进行了告知。2015年2月11日，建始县人民政府作出建政函（2015）14号《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》，决定注销秦先如持有的编号为8010102042的《农村土地承包经营权证》，秦先如不服向恩施土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，恩施土家族苗族自治州人民政府于2015年6月24日作出恩州政复决字（2015）30号《行政复议决定书》，决定维持建始县人民政府作出的建政函（2015）14号《关于注销秦先茹（如）〈农村土地承包经营权证〉的决定》，秦先如不服向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2015年11月17日作出（2015）鄂恩施中行初字第00037号行政判决，判决驳回秦先如的诉讼请求，秦先如不服提起上诉，二审维持一审判决。
2015年6月1日，建始县红土坪片区广润社区城市开发建设指挥部向建始县国土资源局出具函要求秦先如交出被征收的土地。建始县国土资源局于2015年6月1日受理后，向秦先如进行了调查。2015年11月23日，建始县国土资源局向秦先如送达了建国土责告字（2015）第73号《责令交出土地告知书》，告知秦先如享有陈述申辩的权利，秦先如于当日向建始县国土资源局提出书面申辩，认为未对洗车场进行补偿且在行政诉讼期内，无权责令秦先如交出土地。2015年12月2日，建始县国土资源局作出建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》，责令秦先如（茹）户在三日内交出被征收土地范围内原承包经营的1.941亩土地，并于2015年12月3日向秦先如进行了送达。秦先如不服建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼，请求撤销。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”建始县国土资源局负有责令交出被征收土地的职权，其主体资格适格。湖北省人民政府批准将建始县业州镇广润社区的农用地0.1668公顷转为建设用地后，建始县人民政府发布了《征收土地公告》、建始县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，对秦先如户承包的土地及地上附着物进行了实物调查，委托评估机构对保坎、水池、水泥场坝等地上附着物进行了评估，将征地补偿款注入秦先如持有的存折内，征地程序合法。建始县国土资源局在受理后向秦先如进行了调查，在作出决定前告知了秦先如享有陈述和申辩的权利，程序合法。综上所述，被告建始县国土资源局作出的建国土监责字（2015）1号《责令交出土地决定书》，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告秦先如以征地未获得批准以及对水池、保坎、水泥场坝等地上附着物未补偿请求撤销的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告秦先如的诉讼请求。
本案受理费50.00元，由原告秦先如负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李纯斌
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人民陪审员 余 慧
二〇一六年九月十八日
书 记 员 邹向洋