山东省即墨市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0282行初52号
原告赵建福，男，1970年11月4日出生，汉族，住即墨市。
委托代理人赵淑兰，女，1970年1月26日出生，汉族，住址同上。
被告即墨市林业局，住所地：即墨市岙兰路738号。组织机构代码：005**-3。
法定代表人赵世鑫，局长。
出庭负责人韩拾斌，即墨市林业局工会主席。
委托代理人潘卫霞，山东文康律师事务所律师。
委托代理人韩可亮，即墨市林业局工作人员。
第三人即墨市蓝村镇赵家屯村民委员会（以下简称赵家屯村委）。
法定代表人于锡中。
委托代理人荣立左、荣玉乐，即墨市蓝村镇赵家屯村民委员会委员。
原告赵建福诉被告即墨市林业局行政撤销林权登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告赵建福诉称，2003年初，原告与第三人赵家屯村委口头达成承包“农七”地上树木的协议，并于2003年6月在村长赵某静的主持下，由原告亲自填写了一份“林权登记申请表”，并用原告的身份证去办理林权登记。但后来迟迟没有消息，原告虽然多次催问，村委答复等着。为明确权利责任，避免产生纠纷，2005年元月7日，原告与第三人再次签订协议，协议第二条明确约定“农七”树木的权属归原告所有。在卖“农七”树木时，原告才从即墨市市民大厅得知，“农七”树木的林权证上的名字不是原告，而是村长赵某静。被告本应依据事实依法办证，却公然不顾事实、颠倒是非，违法违规签发错误的林权证。原告得知实情后，一直不断向各级主管部门反映，但总是迟迟不给解决，并且由于被告的错误，造成原告极大的经济损失。万般无奈之下，为维护原告的合法权益不受侵害，根据行政诉讼法的有关规定，向法院起诉，请求1、依法撤销被告于2003年10月14日颁发的即林证字（2003）第1472号林权证登记的03702821729JDSYMSY11和03702821729JDSYMSY12号林权登记；2、依法要求被告按照合同与事实，更正和补办归原告所有的赵家屯“农七”树木的林权证；3、判令被告依法补偿因没有及时给原告办林权证造成的所有经济损失；4、诉讼费用由被告承担。
原告提交的证据有《护林防火责任书》、《关于赵建福农七林地附加条款》各一份。
被告即墨市林业局辩称，1、原告的起诉已超过起诉期限。2、原告无权提起撤销即林证字（2003）第1472号林权证登记的03702821729JDSYMSY11和03702821729JDSYMSY12号林权登记。原告与本案行政行为没有利害关系。3、本案行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。4、答辩人依法不能为赵建福更正和补办“农七”地林木的林权证。林权登记是依申请启动办理程序的，原告至今没有向答辩人提交更正和补办林权证的申请，且现在“农七”地的林木已经卖出。5、原告主张的经济损失与答辩人的行政行为无关，答辩人无补偿责任。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：第一组1、林权证登记台账。2、林权登记申请表。3、林权发证登记表。4、即政发[2001］112号、113号文件。5、树木买卖合同。6、证人证言一份。第二组1、森林法相关条款。2、森林法实施条例相关条款。3、山东省森林资源管理条例第八条。4、《林地林木和林地权属登记管理办法》。5、《青岛市森林资源流转管理规定》相关条款。6、《青岛市生态公益林建设和保护办法》相关条款。7、《农村土地承包法》相关条款。
第三人赵家屯村委述称，我村于2003年春由原南泉镇政府提供杨树苗，村庄出人工、机械等费用，在“农七”栽植杨树约45亩，并申请林权证，2003年10月林业部门颁发了林权证。2005年村庄与原告赵建福签订《护林防火责任书》，由赵建福管护集体树林。根据该责任书约定，树木到采伐出售时，所得收入按6:4分成，即赵建福分得60%，村庄分得40%。2012年8月，赵建福与村庄将该树木全部出售，并按照护林防火责任书的约定，赵建福得取树木出售款壹拾贰万贰仟肆佰元。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的证据5、树木买卖合同不认可，称自己没有看到该合同和在合同上签字，但认可出售树木的价款并按分成比例收到了卖树款。原告称对证据6证人证言证明的公示情况不清楚，当时自己住在承包地里。
第三人对被告的证据没有异议。
被告对原告提交的证据的真实性不能确认，因不是当事人。但对证据的内容认为，原告与村委之间是一种民事行为，分成的约定是对原告管护树木的报酬。
第三人对原告的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，且与本案有关联性，可以作为定案的依据。
经审理查明，2003年春天，由原即墨市南泉镇政府提供树苗，在铁路沿线种植树木，其中本案第三人赵家屯村委在本村“农七”地种植了树木。同年7月15日，第三人赵家屯村委向被告申请办理涉案树木及其他村集体所有的树木林权证，经被告审核于2003年10月14日为第三人颁发了林权证，证号：即林证字（2003）第1472号。2005年9月7日（改动为6月7日），第三人赵家屯村委与原告签订《护林防火责任书》，双方约定，为切实保护好造林绿化成果，经村党支部、村委会研究决定，由赵家屯村委与赵建福签订护林防火责任书，主要内容如下：……。2007年1月1日原告与第三人又签订《关于赵建福农七林地附加条款》。
本院认为，1、本案争议的树木是2003年春天种植，7月第三人申请林权登记，同年10月，被告为第三人颁发林权证。2005年原告与第三人签订《护林防火责任书》，所以，该林权登记时，与原告没有法律上的利害关系，原告主张撤销该登记，不具有原告的诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。2、关于原告要求被告按照合同与事实，更正和补办归原告所有的赵家屯“农七”树木的林权证问题。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条规定，集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。……。《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。第四条规定，林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；……。第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明……；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；……。从上述规定看，林权登记启动，应首先由权利人提出申请。本案原告没有向被告提出相关申请，要求被告办理相关登记，不符合法律规定。3、关于原告主张的经济补偿问题。行政赔偿的前提是行政机关有违法行为，违法行为与损失有因果关系。本案被告没有违法行为，原告主张的补偿没有事实根据，该主张本院不予支持。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告赵建福对被告即墨市林业局的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 祝 君
人民陪审员 孙蓬勃
二〇一六年六月二十六日
书 记 员 韩 爽
附法律条文:
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
……；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
（2016）鲁0282行初52号