黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0208行初17号
原告罗某某，男，1985年7月16出生，汉族，农民。
被告齐齐哈尔市公安局梅里斯分局（以下简称梅里斯公安分局）。
法定代表人刘健，职务局长。
委托代理人王超阳，梅里斯派出所民警。
委托代理人曹智佳，梅里斯派出所民警。
被告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民政府（以下简称梅里斯区政府），住所地梅里斯区。
法定代表人朱清祥，职务区长。
委托代理人白景文，工作单位梅里斯区政府法制办。
委托代理人德尚，工作单位梅里斯区政府法制办。
第三人庞某某，男，1987年9月7日出生，汉族，农民。
原告罗某某不服被告梅里斯公安分局治安行政处罚，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，梅里斯区政府作为复议机关并作出维持决定，是共同被告。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告罗某某、被告梅里斯公安分局的委托代理人王超阳、曹智佳，被告梅里斯区政府的委托代理人白景文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅里斯公安分局于2016年6月15日作出齐梅公（梅）行罚决字（2016）154号行政处罚决定，查明：2016年5月19日19时许，梅里斯村村民庞某某从南泡子的地里干完农活回来，庞某某开着四轮拖拉机行使至梅甘街道路东侧时被罗某某追上，双方因为土地的事发生纠纷，随后罗某某拿出从家里带出来的刀将庞某某开的四轮拖拉机四个轮胎扎坏，以上事实有被侵害人庞某某的陈述，证人证言，违法行为人罗某某的供述，现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对罗某某行政拘留十日。
被告梅里斯区政府于二0一六年八月三十日作出齐梅政复字[2016]01号行政复议决定书，认为梅里斯公安分局对罗某某作出的行政处罚，认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。决定维持齐梅公（梅）行罚决字（2016）154号行政处罚决定。
原告诉称，被告梅里斯公安分局作出的行政处罚，适用法律不当，处罚偏重，对第三人庞某某违法行为没有处罚。理由：一、原告家与第三人因土地承包经营权发生争议，梅里斯村决定收回对外发包土地，分配给原告种树，2016年4月原告在35垄土地上开始植树，第三人将原告种植树木毁坏，产生经济损失4650元，由于第三人毁坏财物在先，原告才将第三人轮胎扎坏，被告对原告拘留十五日处罚过重，适用法律错误，而且并没有对第三人处罚；二、被告程序违法，未向原告告知提供担保人或者按照规定缴纳保证金，在申诉和诉讼期间原决定暂缓执行的权利。综上，被告处罚决定属于事实不清，证据不足，程序违法，适用法律有错误，因此，原告请求法院判决撤销被告梅里斯公安分局作出的处罚决定。
原告向本院提供了行政处罚决定书，行政复议决定书，认为公安机关执法不公，处罚过重，应当撤销行政处罚决定。
被告梅里斯公安分局辩称，2016年5月19日19时许，梅里斯村村民庞某某被梅里斯村村民任兰芬雇佣从南泡子的地里干完农活回来，庞某某开着四轮拖拉机行驶至梅甘街道路东侧时被罗某某追上，双方因为土地的事发生纠纷，随后罗某某拿出从家里带出来的刀将庞某某开的四轮拖拉机四个轮胎扎坏，经梅里斯区物价局对罗某某故意损毁的四个车胎进行价值鉴定，损毁轮胎价值人民币2499.20元，以上事实有罗某某的陈述，庞某某询问笔录，价值鉴定书等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九之规定，以故意损毁财物对罗某某处以行政拘留十五日的治安处罚，罗某某认为对其处罚过重，根据《黑龙江省公安机关治安管理处罚法裁量标准》的规定，对罗某某行政拘留十五日，罗某某认为公安机关程序违法，我局在告知其处罚结果时，罗某某未提出任何申请，同时没有法律规定公安机关应当告知当事人提供担保人或者交纳保证金，在申诉和诉讼期间原裁定暂缓执行的义务。
综上，我局在审理罗某某故意损毁财物一案中，在受理此案后，作了大量细致的调查取证工作，认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，应当维持我局作出的治安处罚决定。
被告在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据，依据：1、罗某某询问笔录，证明罗某某故意扎坏庞某某轮胎是报复，本人对毁坏庞某某四轮车的轮胎供认不讳；2、庞某某询问笔录，证明庞某某受雇用于别人种的地，罗某某拿刀把庞某某四轮车的轮胎扎坏；3、任兰芬询问笔录，证明庞某某是由任兰芬雇佣去种的地；4、梅里斯区物价局出具的轮胎评估价格认定，证明庞某某的被损毁轮胎价值；5、鄂淑杰、罗士俭、李桂波的询问笔录，均证明了罗某某把庞某某轮胎扎坏的事实；6、罗某某户籍信息，证明罗某某自然情况；7、梅里斯派出所证明，证明罗某某没有犯罪记录；8、程序证据：受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书、行政处罚告知笔录；执行回执等，证明处罚程序合法。
被告梅里斯区政府辩称，复议申请人罗某某称梅里斯公安分局作出的齐梅公（梅）行罚决字（2016）154号处罚决定，对其处罚过重，公安机关执法不公，没有对其他违法行为人采取措施，且罗某某有自首情节，在审理过程中，罗某某对故意损毁庞某某拖拉机四轮车四个轮胎的违法事实供认不讳，罗某某承认其于2016年5月19日下午5点左右，发现庞某某和ＸＸ（不确定）两人毁坏其树地并种植玉米，在晚上6点左右报警，罗某某到被毁树地现场，在回家路上碰到庞某某和ＸＸ（不确定）两人开农用车也往回走，罗某某直接回家取了杀鱼刀，回来找他俩，但是只碰到庞某某一个人开车，就把他截住，问庞某某是不是你毁我家树苗，庞某某说是被雇佣来种地，罗某某就把庞某某的四轮车的四个车胎用杀鱼的刀都扎了，罗某某作案动机明确，并证实了对他人财物的损害行为，梅里斯公安分局对罗某某作出的处罚，认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》中，“裁量”情节的规定，对罗某某裁量适度，因此，作出维持复议决定。
被告梅里斯区政府在法定期限内向本院递交了答辩状及以下证据、依据：1、罗某某行政复议申请书；2、罗某某的询问笔录；3、罗某某在公安机关的询问笔录；证明:罗某某在公安机关调查时，承认自己用刀扎庞某某的车胎，事实存在；4、梅里斯区政府复议案件立案审批单；5、送达回执；6、行政复议法第28条规定，证明：处理此案的法律依据。
经庭审质证，原告对梅里斯公安分局证据1、3、5、6、7、8均无异议，对证据2庞某某询问笔录有异议，认为庞某某说是受雇于他人毁树地表示怀疑，及自己没有拿刀比划他，也没说要杀他。对证据4价格鉴定有异议，认为作价高。对被告梅里斯区政府的证据均无异议。被告梅里斯公安分局对原告出示的行政处罚及行政复议决定，不同意罗某某主张的撤销意见。
本院对上述证据认证如下：被告梅里斯公安分局、被告梅里斯区政府提供的证据，符合证据的合法性，关联性，真实性标准均予以认定，原告主张庞某某询问笔录中，陈述事实部分有误，因不影响案件定性，其异议不能成立，原告主张价格鉴定，被损毁轮胎价格高，因其未提出重新鉴定申请，视为其放弃权利，其主张不予支持。
经审理查明，2016年5月19日，梅里斯村村民庞某某受他人雇佣到本村南泡子地种地，庞某某开四轮拖拉机返回途中，被罗某某拦住，由于双方发生土地纠纷，罗某某在庞某某承认毁地后，拿出随身携带的杀鱼刀，将庞某某四轮车拖拉机的四个轮胎扎坏。经鉴定被损毁四个轮胎价值合计2499.20元。庞某某报案，被告梅里斯公安分局经过立案，调查取证后，对罗某某作出齐梅公（梅）行罚决字（2016）154号行政处罚决定书，决定对罗某某处以行政拘留十五日处罚，已执行。罗某某对此处罚决定不服，向梅里斯区政府申请行政复议，梅里斯区政府受理复议申请后，经过调查罗某某、并书面审查后作出齐梅政复字（2016）01号行政复议决定书，维持了梅里斯公安分局的行政处罚。罗某某不服，于是向本院提起行政诉讼，要求判决撤销梅里斯公安分局作出的齐梅公（梅）行罚决字（2016）154号行政处罚决定。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告梅里斯公安分局具有本辖区内治安案件行政管理职权，罗某某用刀将第三人四轮车轮胎扎坏，其行为应予处罚，被告在接到报案后，进行了立案，调查取证，并履行了告知义务，作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告称没有对损毁其树地的违法人员进行处理，因土地权属纠纷不属于公安机关管辖范围，此主张于法无据，无法支持。原告认为自己有自首情节，处罚过重，罗某某损毁轮胎经价格鉴定价值合计2,499.00元，超过500元，构成违法行为“情节较重”情形，对其拘留十五日，符合公安机关自由裁量范围。公安机关没有对罗某某并处罚款，应当认定对其主动到案情节的考量，综上，原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，被告梅里斯区政府具有本案复议机关主体资格，梅里斯区政府受理原告复议申请后，经过调查及书面审查，作出维持决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗某某的诉讼请求。
诉讼费50元由原告自行负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 张 荣
人民陪审员 毕从志
人民陪审员 白玉杰
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 于姗姗