山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁行终497号
上诉人（原审原告）张立娟（曾用名张丽娟），女，1964年10月29日出生，汉族，住莱西市。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。
法定代表人姜水清，市长。
委托代理人王华全，莱西市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住青岛市市南区香港中路11号。
法定代表人孟凡利，市长。
委托代理人曲学林，青岛市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人韩文超，青岛市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张立娟因诉被上诉人莱西市人民政府（以下简称莱西市政府）政府信息公开、被上诉人青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）行政复议一案，不服青岛市中级人民法院于2017年10月31日作出的（2017）鲁02行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告张立娟持有的被告莱西市政府于2001年10月1日颁发的西农权证字第02-18-059号农村集体土地承包经营权证载明，张立娟承包古城庄村民委员会位于东洼、水域的集体土地共计2亩9分，承包期限自2001年10月1日起至2031年10月1日止。2016年12月9日，莱西市政府收到原告向其邮寄的政府信息公开申请，因原告申请获取的信息内容不明确，莱西市政府于2016年12月19日作出（2016）第2号政府信息公开申请补正通知，要求原告更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。经先后两次补正，莱西市政府于2017年2月8日收到原告的政府信息公开申请书，该申请明确要求公开的内容为：1.按政策依法向申请人张立娟公开并提供申请人本户原所承包和经营本村其农村本集体所有地名为“东洼1.05亩、水域1.85亩其东洼及水城地域”承包地被征占其全程相关信息；2.应当按政策依法保护申请人张立娟其本户的农村承包权、经营权等基本权益不受侵害，如数归还被征占的农地，停止侵害、消除影响、赔偿损失；3.应当依法给予申请人张立娟本户颁发不动产权证书。同日，莱西市政府领导批示：请政府办牵头协调国土局、开发区办理。2017年2月17日，莱西市国土资源局出具“资源办关于信息公开查询有关情况的说明”，载明：经核实，申请人申请公开的地块位于北京××路路南（海升果汁对面），该地块至今未办理土地征收，仍属古城庄村集体所有，申请人申请公开其承包地被征占全过程信息不存在。查询人员为莱西市国土资源局资源办工作人员于军河、李国胜。同日，莱西市国土资源局向被告出具“关于张红信、张立娟、黄春生三人申请政府信息公开答复意见”。2017年2月21日，莱西市政府向原告作出2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》，主要内容为：1.申请公开承包地被征占全程相关信息。根据你的申请描述的范围，无法确定具体位置。经国土局工作人员与你电话联系，该宗地位于北京××路路南（海升果汁对面），该宗地未办理征收手续，你申请的信息不存在。2.申请按政策依法保护申请人权益不受侵害等信息。该信息不属于政府信息公开范围。若承包权、经营权受到侵害，你可按照农村土地承包法的规定处理。3.要求颁发不动产权证书。该信息不属于政府信息公开范围，你申请办理不动产权证书应按程序到经济开发区管委会（电话：8843×××6）、农业局（电话：8847×××2）咨询办理。次日，莱西市政府将该答复书向原告邮寄送达。
原告不服，于2017年4月18日向被告青岛市政府提出行政复议申请，请求：1.依法撤销莱西市政府于2017年2月21日作出的编号为2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》的行政行为，指令该机关严格按政策依法履行其行政职责和义务，应当向申请人作出合法有效的相关政府信息公开方面的行政文书，确保申请人张立娟的合法权益不受侵害；2.按政策依法向申请人张立娟公开并提供申请人本户原所承包和经营本村其农村本集体所有地名为“东洼1.05亩、水域1.85亩其东洼及水城地域”承包地被征占其全程相关信息；3.请求依法停止侵害、消除影响，如数归还被征占的农地，赔偿相应的经济损失；应当按政策依法保护申请人其本户的农村承包权、经营权等基本权益不受侵害，应当依法给予申请人张立娟本户颁发不动产权证书。青岛市政府于2017年4月21日予以受理，并于同日要求莱西市政府提出行政复议答复、提交相关证据、依据等。2017年5月2日，莱西市政府申请延期10日提交答复材料和证据等。2017年5月5日，莱西市政府提交行政复议答复意见及附件材料。2017年6月18日，因案情复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，青岛市政府决定延期至2017年7月18日前作出，并向原告送达了行政复议决定延期通知书。2017年7月14日，青岛市政府作出青政复决字[2017]228号《行政复议决定书》，维持被申请人莱西市政府作出2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》的行政行为。原告不服提起本案诉讼，请求：1.撤销莱西市政府作出的2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》，责令其履行政府信息公开职责；2.撤销青岛市政府作出的青政复决字[2017]228号《行政复议决定书》，责令其履行行政复议职责；3.依法判令被告停止侵害、消除影响，如数归还原告被征占的农地，赔偿相应的经济损失；按政策依法维护原告本户的农村承包权、经营权等基本权益不受侵害，应当依法给予原告本户颁发不动产权证书。另查明，莱西市政府在庭审中确认，截止到庭审前原告的涉案土地仍未被征收。
原审法院认为，（一）关于是否应予追加莱西市龙水街道办事处（开发区管委）及莱西市龙水街道办事处古城庄村村委会为第三人参加诉讼的问题。庭审中，原告主张应追加上述两个主体为第三人参加本案诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，被诉行政行为系莱西市政府针对原告的政府信息公开申请作出的答复行为及青岛市政府就上述答复行为的合法性作出的行政复议决定，与上述两个主体并无利害关系，因此无需追加其为第三人参加本案诉讼。
（二）关于莱西市政府所作2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》程序是否合法、告知理由是否成立的问题。本案中，莱西市政府于2017年2月8日收到原告经二次补正后的政府信息公开申请书，经查于2017年2月21日作出2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的自收到申请之日起15个工作日内予以答复的期限，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，莱西市政府经莱西市国土资源局的协助查询发现，原告申请公开的地块并未办理土地征收，仍属于古城庄村集体所有，因此莱西市政府在其所作2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》中告知原告其申请的信息不存在，理由成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请莱西市政府按政策依法保护其农村承包权、经营权等基本权益不受侵害的信息以及要求为其颁发不动产权证书的请求均不属于上述条例规定的政府信息范畴，遂在其所作的2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》中向原告予以告知，已经履行了告知义务，结果并无不当。另外，在该答复书中，莱西市政府同时还告知原告其所主张的合法权益被侵害的救济途径以及到经济开发区管委会咨询办理不动产权证书的途径和联系方式，这些内容更加有利于原告及时咨询办理不动产权证书的相关信息以及解决原告所主张的权益侵害问题。
（三）关于青岛市政府所作行政复议决定是否合法的问题。庭审中，对于行政复议程序原告没有异议，但认为因莱西市政府所作答复不对，故青岛市政府维持该答复就不对。经审查，青岛市政府所作行政复议程序合法，结果正确。
至于原告第三项“依法判令被告停止侵害、消除影响，如数归还原告被征占的农地，赔偿相应的经济损失；按政策依法维护原告本户的农村承包权、经营权等基本权益不受侵害，应当依法给予原告本户颁发不动产权证书”的诉讼请求不属于本案审查范围，依法应予驳回。
综上，莱西市政府针对原告信息公开申请涉及的不同内容，分别作出了相应答复，已经依法履行了答复告知义务，其所作2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》的理由成立，程序合法，依法予以支持。青岛市政府所作行政复议决定程序合法，结果正确，亦予以支持。原告的前两项诉讼请求没有事实和法律依据，第三项诉讼请求不属于本案审查范围，依法均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。
张立娟不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判支持上诉人原审的诉讼请求。主要理由如下：1.根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规政策的规定，上诉人所享有的农村承包地不动产物权应受到保护并给予颁发不动产权证。不动产受到侵害应给予依法纠正和处理。因此，上诉人不服莱西市政府作出的涉案信息公开告知书及青岛市政府做出的行政复议决定提起行政诉讼，是正确的，应当得到法院的支持。2.原审法院不予追加第三人，应当明确征占上诉人承包地与第三人没有利害关系的事实理由。
被上诉人莱西市政府答辩称，被上诉人在法定期限内履行了政府信息公开答复义务，作出的政府信息公开答复认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法；原审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人青岛市政府未提交书面答辩意见。
原审期间双方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。
本院认为，本案是上诉人不服莱西市政府作出的2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》及青岛市政府作出的青政复决字[2017]228号《行政复议决定书》提起的行政诉讼，争议的焦点是莱西市政府所作的政府信息公开答复行为是否合法。
本案中，上诉人第一项政府信息公开申请为：“按政策依法向申请人张立娟公开并提供申请人原所承包和经营本村农村集体所有地名为‘东洼1.05亩、水域1.85亩其东洼及水城地域’承包地被征占全程相关信息”，但是经被上诉人莱西市政府向莱西市国土资源局查询，上述申请所涉及的土地并未征收仍属于古城庄村集体所有，因此莱西市政府告知上诉人所申请的相关政府信息不存在理由成立。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。莱西市政府将相关政府信息不存在的情况告知上诉人，符合上述法律规定。上诉人提出第二、三项政府信息公开申请是要求莱西市政府履行保护其土地承包经营权及颁发不动产权证的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条的规定，申请政府信息公开是公民、法人和其他组织获取政府信息的渠道，目的是为了保护公民、法人和其他组织的政府信息知情权，申请人提出的与政府信息公开无关的其他请求，不属于被申请机关政府信息公开的职责范围。因此，上诉人提出的要求保护土地承包经营权及颁发不动产权证的申请，均不属于政府信息公开的职责范围，莱西市政府将上述情况告知上诉人亦无不当之处。上诉人如认为其土地承包经营权受到侵害，应另寻法定渠道解决。
上诉人不服莱西市政府作出的涉案信息公开答复书向青岛市政府申请行政复议。青岛市政府经审查认为上诉人申请公开的土地征占信息不存在，其他申请事项不属于政府信息公开处理事项，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的信息公开答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
另外，上诉人主张莱西市龙水街道办事处（开发区管委）及莱西市龙水街道办事处古城庄村村委会与其承包地被征占存在利害关系，应被追加为第三人。但是，本案争议焦点是莱西市政府信息公开答复是否合法，上诉人承包地权益纠纷不属于本案的审查范围，莱西市龙水街道办事处（开发区管委）及莱西市龙水街道办事处古城庄村村委会与被诉政府信息公开答复行为并无利害关系，故上诉人的主张不能成立，原审法院未将二者追加为第三人并无不当。
综上，莱西市政府作出的2017-003号《关于张立娟申请政府信息公开答复书》符合法律规定，青岛市政府青政复决字[2017]228号《行政复议决定书》维持该信息公开答复，亦无不当之处。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张立娟负担。
本判决为终审判决。
审判长 曲立力
审判员 蒋炎焱
审判员 郝万莹
二〇一八年八月十三日
书记员 王 璐