江西省弋阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）弋民初字第247号
原告吴和英。
委托代理人孟凡寿，特别授权代理。
委托代理人钱小鹏，江西碧落律师事务所律师，一般代理。
被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司，住所地江西省婺源县紫阳镇锦屏路。
法定代表人汪大忠，该公司总经理。
委托代理人程桂林，该公司总经理，特别授权代理。
委托代理人余金水，该公司弋阳分公司经理，特别授权代理。
原告吴和英诉被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司商品房买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴和英及其委托代理人孟凡寿、钱小鹏，被告委托代理人程桂林、余金水均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴和英诉称，弋阳县人和家园商品房系被告开发建设，2011年11月25日，原、被告签订了人和家园3栋1单元301号商品房买卖合同，该商品房建筑面积143.03㎡，价款203102.6元，合同约定，被告在2012年7月30日前向原告交付验收合格的商品房供原告居住使用，原告依合同约定向被告交纳了购房款，但截至2014年3月20日，被告始终未向原告交付验收合格的商品房，按照原、被告签订的《商品房买卖合同》第9条的约定，被告应承担延期交房的违约金60422元。原告经多次与被告协商，被告始终不愿支付该违约金。为此原告诉至法院，请求判令被告继续履行《商品房买卖合同》，并支付逾期交房违约金60422元（203102.6×0.05﹪×595天）及按合同约定支付至房屋实际交付为止的违约金；被告承担本案诉讼费。
为证明上述事实，原告向本院提供了下列证据：
1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格；
2、收据复印件两份，证明原告已支付房屋首付款123102元；
3、商品房买卖合同复印件一份，证明原、被告房屋买卖约定情况；
4、建设银行个人贷款对账单一份，证明银行的按揭款已经支付给被告，原告于2012年8月已经开始偿还按揭款；
5、结婚证复印件一份、常住人口登记卡复印件一份，证明原告及其丈夫张美云的婚姻状况及身份信息；
被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司辩称，原告诉称不属实，原告主张日万分之五违约金是被告工作人员的笔误，原告主张的违约金过高，原告计算的违约金应按同地段、同类型的房屋租金标准计算。因国土资源部下文对住宅用地的容积率进行调整，国家发展改革委下文对别墅用地进行限制，被告又修改建设规划，导致被告逾期交房，从时间结点来看，被告遇到的是其所不能控制的重大异常情况，并非是被告故意或者重大过失造成，而是庞大的政府机构一些操作成面的因素导致，故应当免除被告的违约责任。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明上述事实，被告向本院提交了下列证据：
1、2014年1月17日江西省弋江建筑有限公司证明复印件一份，证明2011年12月因国家政策调整导致被告建设项目返工延期7个月；
2、2014年1月21日弋阳县弋江镇人民政府出具的证明复印件一份，证明2010年5月1日因群众闹事，导致“人和家园”工期延误半年之久；
3、2010年12月19日国土资源部国土资发（2010）204号通知复印件、2011年3月27日国家发改委第9号文件复印件各一份，证明被告公司不能建别墅项目；
4、弋阳县人民政府常务会记录摘要及政府办（2012）144号抄告单复印件各一份，证明被告改发的“人和家园”工程在建设过程中因调整了规划条件，导致工期延误；
5、弋阳县城乡规划建设局变更审批公示复印件一份，证明因变更规划导致项目延期；
6、承诺书复印件一份，证明其他住户已协商解决补偿人民币9000元，共16户，交房时间为2012年7月30日前的业主；
7、证明复印件一份，证明公共租赁住房价格为每月2.8元／㎡。
以上证据，均经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，但认为证据3中的违约金是日万分之一，而不是万分之五。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7的关联性持有异议，认为与本案没有关联性。对双方无异议的证据，本院予以确认。
经审理查明，被告以出让方式取得位于弋乐公路与连胜厂出入口交汇处西南侧编号为2006-23号-1至23-74号地块的土地使用权并进行商住楼开发，小区名称为“人和家园”。2011年11月25日，原、被告签订了《商品房买卖合同》，《合同》约定：……第三条、原告向被告购买的商品房位于“人和家园”第3#楼1单元1-301号房，用途为住宅，框架结构，建筑面积143.03平方米，套内建筑面积126.03平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积17平方米。第四条、房屋单价为1420元每平方米，总房款为203102.6元。……第六条、付款方式为首付加银行按揭，其中首付款为123102.6元，按揭80000元。……第八条、交房期限为2012年7月30日之前，即被告依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格的商品房在2012年7月30日之前交付原告使用；如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期（1）遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人；（2）买受人未付清应付款项的，或买受人的按揭贷款未转入出卖人银行账户的；（3）施工中遇到异常困难及重大技术问题不能及时解决其他非出卖人所能控制的因素。第九条、被告逾期交房的违约责任，除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按下列方式处理：（1）逾期不超过60日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过60日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起60天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的1%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付房价款万分之5（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金。……第十一条、房屋交接，商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用证明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。由于买受人原因，未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：合同双方约定交接之日起，免费代管一个月，超过一个月的从第二天起按日取房款的万分之三的代管费，满90天仍未能办理交接的，出卖人有权单方面解除合同……第十九条、本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的依法向人民法院起诉……。原告于2011年11月25日向被告支付了定金20000元和首付款103102元，共计123102元。2012年7月18日，建设银行弋阳支行将原告的房屋按揭贷款（剩余房款）80000元直接交付给被告。2012年8月18日起，原告开始偿还银行的购房按揭贷款。因被告未按约定交房，双方发生矛盾。为此，原告诉至本院，并提出前述诉请。至本案法庭辩论终结时（2014年5月27日），被告未向本院提交诉争房屋的验收合格手续。
另查明，2010年12月19日，国土资源部发布了国土资发（2010）204号“关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场××发展有关问题的通知”，该通知规定住宅用地容积率小于1等违反规定出让的，应责令立即终止出让行为。2011年3月27日，国家发改委发布第9号文件规定自2011年6月1日起限制别墅类房地产开发项目的用地。2012年5月29日，经弋阳县人民政府常务会议研究决定，同意“人和家园”的规划条件予以变更，部分用地性质由原来的别墅住宅用地，变更为多层住宅用地，容积率由原来的﹤0.8变更为≤1.6。
上述事实，有原、被告提供的经双方庭审质证的证据及双方当事人的当庭陈述予以证明，本院依法予以认定。
本院认为，原、被告签订的商品房买卖合同是双方的真实意思表示，符合法律规定，双方应遵守履行。原告已按约定支付了全部购房款（首付款及银行按揭贷款），被告应按约定交付房屋。根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”被告未按合同约定出具诉争房屋的相关验收证明，原告拒绝验收房屋，符合法律规定和双方的约定，因此，被告的行为已构成违约，应承担违约责任。被告辩称因国家政策调整，致使其开发项目规划方案变更，导致延期交房是因为不可抗力造成的。根据《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条规定“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。国土资源部和国家发改委的政策在原、被告签订合同之前就已经出台，被告应当预见由于自身的开发项目规划有悖国家政策而需修改，同时被告可与原告约定更长的交房时间来避免逾期交房的情况发生，因此被告的违约行为并不是不能预见和不能避免的，国家政策的调整对被告逾期交房不构成不可抗力，亦非属于重大异常情况，故对被告该反驳意见不予采纳。被告称双方约定的违约金计算标准日万分之五是其工作人员的笔误，且该计算标准过高，但没有向本院提供证据予以证明，同时被告也未提供证据证明原告实际的损失是多少，因此，本院无法认定双方约定的违约金过分高于造成损失的事实，对被告该反驳意见不予采纳。原、被告约定被告逾期交房超过60日的，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付房价款万分之5（该比率应不小于第（1）项中的比率）的违约金，同时原、被告签订的合同是格式合同，在双方对条文产生不同理解时，应依法作出不利于提供格式条款一方的解释，因此，本案的违约金应按双方约定的日万分之五计算。房屋验收是由建设行政主管等部门进行，具体通过验收的时间尚不能确定，即具体交房时间目前不能确定，因此，违约金暂计算至一审法庭辩论终结之日止即2014年5月27日。根据《合同》第八条第二款第二项约定，违约金应当以实际支付的房价款计算，原告于2012年7月18日前共支付房款203102元，故违约金为67633元［（203102元×0.0005）／天×666天］。原告要求被告继续履行《合同》，符合法律规定及双方的约定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百三十条、第一百三十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司继续履行2011年11月25日与原告吴和英签订的《商品房买卖合同》；
二、被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司在本判决生效之日起七日内向原告吴和英支付违约金67633元；
三、驳回原告吴和英的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4346元，由被告婺源县安泰房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 姚立剑
代理审判员 赖红梅
人民陪审员 陈仁美
二〇一五年一月二十二日
书 记 员 骆卫锦