湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘03行终69号
上诉人（原审起诉人）叶桂林。
上诉人（原审起诉人）龚海泉。
上诉人（原审起诉人）何建军。
上诉人（原审起诉人）赵信安。
上诉人（原审起诉人）龚志培。
上诉人（原审起诉人）赵国安。
上诉人（原审起诉人）黄辉君。
上诉人（原审起诉人）倪雪梅。
上诉人（原审起诉人）颜鲜明。
上诉人（原审起诉人）唐素娥。
上诉人（原审起诉人）黄祥梅。
上诉人（原审起诉人）胡秀珍。
上诉人（原审起诉人）颜志鑫。
上诉人（原审起诉人）刘瑞娥。
上诉人（原审起诉人）成建华。
上诉人（原审起诉人）刘白奎。
上诉人（原审起诉人）张立华。
上诉人（原审起诉人）陈隆鼎。
上诉人（原审起诉人）汤秀华。
上诉人（原审起诉人）李秀英。
上诉人（原审起诉人）郑存英。
上诉人（原审起诉人）李秀英。
上诉人（原审起诉人）赵银华。
上诉人（原审起诉人）李庆珍。
上诉人（原审起诉人）胡述英。
上诉人（原审起诉人）谢素辉。
上诉人（原审起诉人）许炳炎。
上诉人（原审起诉人）冯正光。
上诉人（原审起诉人）冯海军。
上诉人（原审起诉人）周少其。
上诉人（原审起诉人）赵家斌。
上诉人（原审起诉人）周德懿。
上诉人（原审起诉人）贺敏超。
上诉人（原审起诉人）袁菊华。
上诉人（原审起诉人）罗翠娥。
上诉人（原审起诉人）彭敏辉。
上诉人（原审起诉人）袁森林。
上诉人（原审起诉人）熊敬端。
上诉人（原审起诉人）周德新。
上诉人（原审起诉人）颜松林。
上诉人（原审起诉人）黄正辉。
上诉人（原审起诉人）赵新年。
上诉人（原审起诉人）赵群需。
上诉人（原审起诉人）易泽文。
上诉人（原审起诉人）刘义斌。
上诉人（原审起诉人）郭银生。
上诉人（原审起诉人）黄连英。
上诉人（原审起诉人）谢应冬。
上诉人（原审起诉人）ＸＸ安。
上诉人（原审起诉人）赵德云。
上诉人（原审起诉人）龚友泉。
上诉人（原审起诉人）郭新华。
上诉人（原审起诉人）徐秀英。
上诉人（原审起诉人）唐伏珍。
上诉人（原审起诉人）丁建桥。
上诉人（原审起诉人）王建国。
上诉人（原审起诉人）黄和平。
上诉人（原审起诉人）丁翠英。
上诉人（原审起诉人）饶清华。
上诉人（原审起诉人）姜美英。
上诉人（原审起诉人）谢和平。
上诉人（原审起诉人）徐福珍。
上诉人（原审起诉人）王顺友。
上诉人（原审起诉人）黄冬长。
上诉人（原审起诉人）郭光明。
上诉人（原审起诉人）饶春林。
上诉人（原审起诉人）张喜云。
上诉人（原审起诉人）李德华。
上诉人（原审起诉人）左秀元。
上诉人（原审起诉人）戴美珍。
上诉人（原审起诉人）戴建伟。
上诉人（原审起诉人）周新华。
上诉人（原审起诉人）周立根。
上诉人（原审起诉人）周冬林。
上诉人（原审起诉人）谢美华。
上诉人（原审起诉人）倪再明。
上诉人（原审起诉人）饶德刚。
上诉人（原审起诉人）刘光明。
上诉人（原审起诉人）易小球。
上诉人（原审起诉人）张衡冰。
上诉人（原审起诉人）胡四春。
上诉人（原审起诉人）张金罗。
上诉人（原审起诉人）刘碧莲。
上诉人（原审起诉人）贺清园。
上诉人（原审起诉人）易仲安。
上诉人（原审起诉人）罗玉兰。
上诉人诉讼代表人叶桂林。
上诉人诉讼代表人龚海泉。
上诉人诉讼代表人何建军。
上诉人诉讼代表人赵信安。
上诉人诉讼代表人龚志培。
上诉人叶桂林、龚志培等共计86人因诉湘潭市雨湖区云塘街道办事处、湘潭市雨湖区云塘街道雪园社区居民委员会违规管理财产提起行政诉讼一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2016）湘0302行初22号行政裁定，向本院提起上诉。其上诉称：云塘街道办事处利用行政职能冻结属于上诉人的资金，又动用了该笔资金，明显属于行政行为，侵犯了上诉人的合法权益，雨湖区法院裁定不予立案错误，综上，请求撤销雨湖区法院裁定，人民法院应当受理本案。
叶桂林、龚志培等86人诉称，1983年被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道办事处成立了原湘潭市雨湖区云塘街道雪园集体经济管理委员会（以下简称集经会），违规管理属于起诉人所有的财产。1989年，湘潭市雨湖区云塘街道办事处取消集经会，将其项下管理的财产授权被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道雪园社区居民委员会管理。原本属于起诉人的财产、资金，长期由两被起诉人违规违法实际控制。2013年10月，经审计确认集经会账上结余现金776786.33元，由居委会以其名义存放在湘潭市农村商业银行股份有限公司万楼支行。起诉人要求自行分配该笔资金，但遭到被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道办事处的拒绝。之后，起诉人发现被起诉人乱作为，将起诉人所有资金中的186538.63元动用，现仅剩余590247.70元。现诉至法院，请求判决：1、撤销被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道办事处授权被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道雪园社区居民委员会掌控包含起诉人财产权的具体行政行为；2、请求撤销被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道办事处以“冻结”资金为幌子，串通被起诉人湘潭市雨湖区云塘街道雪园社区居民委员会共同处分包含起诉人资金在内的186538.63元乱作为的具体行政行为，并对此予以赔偿；3、判令两被起诉人积极作为，将雪园集体经济管理委员会账下结余资金776786.33元包含原告的部分转至原告委托的5位诉讼代表人设立的账户上，由原告自主制定分配方案，均等发放给原告；4、本案诉讼费用由两被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。湘潭市雨湖区云塘街道雪园社区居民委员会不是行政机关，其不是适格的行政诉讼主体。上诉人主张的两被起诉人违规管理原本属于原告全体所有资产的行为，并不是两被起诉人依行政职权做出的具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。原审法院裁定不予受理正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第(六)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗蔓莉
审 判 员 文仕林
审 判 员 周 粤
二〇一六年六月二十七日
代理书记员 何雅轩
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。