江苏省海安县人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0621行初28号原告纪爱美。被告如皋市公安局，住所地如皋市惠政路588号。法定代表人成明，该局局长。出庭负责人邢新华，该局副局长。委托代理人何尧，该局法制大队副大队长。被告南通市公安局，住所地南通市青年东路199号。法定代表人陈旭，该局局长。委托代理人李明，该局工作人员。委托代理人陆逶，该局工作人员。原告纪爱美与被告如皋市公安局、南通市公安局政府信息公开一案，本院于2016年3月2日立案受理后向两被告送达了应诉通知书及诉状副本。两被告在答辩期内向本院提交了答辩状及相关证据材料。2016年6月6日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告纪爱美，被告如皋市公安局的负责人邢新华及委托代理人何尧，被告南通市公安局的委托代理人李明、陆逶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纪爱美诉称：2015年9月23日，原告向被告如皋市公安局申请公开“如皋软件园建设指挥部公章的备案依据”等相关信息。被告如皋市公安局于2015年11月4日作出（2015）皋公依复第95号政府信息公开申请答复书（以下简称95号答复）。2015年12月24日，原告向被告南通市公安局提起行政复议，2016年2月19日南通市公安局作出（通）公复决字（2016）第6号行政复议决定书（以下简称6号复议决定）。原告认为被告如皋市公安局的信息公开内容违反法律法规规定，未能公开相关机构设立的证明文件，且附件未能加盖公开单位公章。而被告南通市公安局错误的维持了原具体行政行为。综上，要求确认被告如皋市公安局作出的95号答复及被告南通市公安局作出的6号复议决定违法，并判令被告依法公开原告所需信息。被告如皋市公安局辩称：被告政府信息公开答复程序合法，答复内容符合法律规定，对于原告的申请，被告已依法答复，恳请驳回其诉讼请求。被告如皋市公安局提交如下证据和依据：1.信息公开申请表、补充申请书及信封，证明原告纪爱美申请信息公开的内容、时间。2.补充申请告知书及延期答复告知书，证明被告依法向纪爱美告知补充申请和延期答复事项。3.95号答复及附件印章刻制备案登记表、印章刻制介绍信，证明被告对纪爱美公开了所有保存的备案信息，依法作出了信息答复。4.邮寄回执三份。5、审批表，证明经负责人批准延期答复。6.《江苏省特种行业治安管理条例》第二十四条，证明被告答复法律依据准确。被告南通市公安局辩称：被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律规定准确，符合法定程序。原告的诉请不能成立，依法应予驳回。被告南通市公安局提交如下证据：1.接收行政复议申请回执（存根）。2.行政复议申请受理通知书。3.接收行政复议申请回执、受理通知书送达回执。4.提交行政复议答复通知书。5.如皋市公安局行政复议答复书。6.6号复议决定及送达回执。对如皋市公安局提供的证据，原告纪爱美认为：对证据1、2、4、5无异议，对证据3，不能证明公开的信息内容合法，而附件仅是复印件，原告不能在诉讼或其他方面作为书证使用。对被告南通市公安局提供的证据，原告纪爱美无异议，但认为不能证明其作出的复议决定内容合法。本院认为两被告提供的证据，原告对其真实性无异议，且来源合法，并与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据。经审理查明：2015年9月24日，原告纪爱美向被告如皋市公安局申请政府信息公开，要求公开“如皋软件园建设指挥部公章的备案依据”。2015年10月9日，被告如皋市公安局向纪爱美寄发《政府信息公开补充申请告知书》，要求纪爱美明确公开的信息内容。2015年10月17日，纪爱美向被告邮寄《补充申请书》，明确其申请公开的信息包含：公章备案的法律依据和“如皋软件园建设指挥部”公章的备案信息。经被告如皋市公安局相关负责人同意，被告如皋市公安局于2015年10月19日作出[2015年]依告第45号《政府信息公开延期答复告知书》，书面告知原告答复期限延长15个工作日。2015年11月4日，被告如皋市公安局作出95号答复，告知原告：“‘如皋软件园建设指挥部’公章备案资料予以公开，《印章刻制备案登记表》、《刻制印章介绍信》附后。刻制公章到所在地公安机关备案的法律依据系《江苏省特种行业治安管理条例》第二十四条之规定：‘单位或者机构需要刻制公章的，应当持单位或者机构设立的证明文件和有关证明材料，到所在地公安机关备案’”。同时如皋市公安局将《印章刻制备案登记表》、《刻制印章介绍信》复印件作为答复的附件一起送达原告纪爱美。2015年12月29日，南通市公安局收到原告纪爱美的行政复议申请。2016年2月19日，该府作出6号复议决定，决定维持如皋市公安局作出的95号答复。原告纪爱美不服，引发诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市公安局作为县（市）级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。关于被告如皋市公安局所作的涉诉答复是否合法的问题。第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告如皋市公安局在收悉原告的信息公开申请后，在法定期限内书面告知原告，经本单位信息公开机构负责人同意，需要延期答复。本院认为被告如皋市公安局在法定期限内以书面方式对原告的信息公开申请作出了答复，并且依法送达，答复程序符合规定。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。本案中，原告要求公开的信息系：公章备案的法律依据和“如皋软件园建设指挥部”公章的备案信息。对公章备案的法律依据被告如皋市公安局答复为《江苏省特种行业治安管理条例》第二十四条之规定，对“如皋软件园建设指挥部”公章的备案信息被告如皋市公安局答复为向原告公开了如皋软件园的《印章刻制备案登记表》、《刻制印章介绍信》两份公章备案资料。被告如皋市公安局的答复及公开的行为并无不当之处。关于原告认为备案资料应该包含哪些材料，从而推断被告公开的信息不全面的问题，本院认为，在政府信息公开行为中负有公开义务的行政机关只要如实、全面公开其现有的信息即可。审理中，原告未能提供被告制作或保存有除向其公开的信息以外的其他信息的证据或线索。其次，原告认为被告如皋市公安局提供的附件系复印件，其不能在诉讼或行政程序中作为书证使用，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的要求，故被告如皋市公安局所作的答复不准确、不完整。所谓书证，是以其内容来证明待证事实的有关情况的文字资料。被告如皋市公安局在95号答复中明确写明随答复一起公开的《印章刻制备案登记表》、《刻制印章介绍信》的名称，《印章刻制备案登记表》和《刻制印章介绍信》是否加盖被告如皋市公安局的公章并不影响其作为书证的证明效力。另外，原告纪爱美申请公开的政府信息中“备案的法律依据”并不是《中华人民共和国政府信息公开条例》中的政府信息。关于南通市公安局作出涉诉行政复议决定的程序是否合法的问题。本案中，南通市公安局作出复议决定维持了案涉答复,对于案涉答复的合法性已在上述争议焦点中予以审查，因此对于南通市公安局行政复议行为合法性的审查主要审查复议程序的合法性。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条的规定，如皋市公安局对纪爱美所作政府信息公开答复属于行政复议的范围；南通市公安局作为如皋市公安局的上一级主管部门，有权对其作出的政府信息公开答复予以复议审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，南通市公安局于2015年12月29日收到纪爱美的复议申请后，于同日决定受理并向如皋市公安局发出行政复议答复通知书，要求提交书面答复及证据、依据，如皋市公安局向南通市公安局提交了行政复议答复书及作出案涉政府信息公开答复的证据、依据，南通市公安局于2016年2月19日作出行政复议决定书，同日向纪爱美邮寄送达复议决定。综上，行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上所述，被告如皋市公安局针对原告的信息公开申请给予了答复，且答复内容及公开的行为并无不当，原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告纪爱美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪爱美负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被阐支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。审 判 长  唐 霄审 判 员  万流兵人民陪审员  王祖谟二〇一六年七月十八日书 记 员  朱 彤附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。