山东省烟台市牟平区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）牟行初字第76号
原告：王德生。
委托代理人：王鹏锐，山东绍元律师事务所律师。
被告：烟台市牟平区社会医疗保险事业处。
法定代表人：曲言正。
委托代理人：王传波，山东宁海律师事务所律师。
第三人：烟台恒邦化工有限公司。
法定代表人：王红光。
委托代理人：黄连慧，山东鑫士铭律师事务所律师。
原告王德生因要求被告烟台市牟平区社会医疗保险事业处履行发放一次性工伤医疗补助金法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月22日公开开庭审理了本案。原告王德生、委托代理人王鹏锐，被告烟台市牟平区社会医疗保险事业处委托代理人王传波、第三人烟台恒邦化工有限公司委托代理人黄连慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王德生于2014年12月1日向被告烟台市牟平区社会医疗保险事业处（以下称牟平医保事业处）提出支付一次性工伤医疗补助金申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告王德生诉称，原告原系第三人职工，1999年9月原告在工作中受伤，2000年9月19日经烟台市牟平区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年10月22日经烟台市牟平区劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残五级。2014年2月17日原告与第三人解除了劳动关系，但被告至今未向原告支付相应的工伤待遇。请求法院依法判令被告向原告支付一次性工伤医疗补助金人民币87560元，并承担本案的诉讼费用。
针对自己的主张，原告向本院提交如下证据：
1、编号为718115682237、时间为2014年12月1日、收件人为牟平医保事业处负责人的中通速递一份，其中包含：（1）原告向被告提出要求支付一次工伤医疗待遇的书面申请；（2）原告的身份证复印件；（3）牟劳工伤认字（2000）第039号企业职工工伤认定书（以下称第39号工伤认定书）。（4）烟台市牟平区劳动能力鉴定委员会烟牟劳鉴（2009）150号劳动能力鉴定结论书（以下称第150号劳动能力鉴定书）。证明原告所受伤害于2000年9月19日认定为工伤，2009年经鉴定劳动功能障碍程度为五级，无生活自理障碍，原告于2014年12月1日以邮寄方式向提出过支付一次性工伤医疗补助金的申请，被告拒收。
2、烟台市牟平区劳动人事争议仲裁委员会（以下称牟平仲裁委）牟劳人仲案字（2014）第053号调解书（以下称第53号调解书）。证明原告原系第三人职工，与第三人经牟平仲裁委调解于2014年2月17日终止劳动关系和工伤保险关系。
3、国务院《工伤保险条例》和山东省人民政府《山东省贯彻实施办法》（以下称《山东省实施办法》）的规定。证明原告申请的一次性工伤医疗补助金应由工伤保险基金支付。
被告牟平医保事业处辩称，被告不存在不履行法定职责的行为。原告的工伤发生在1999年9月，在现行《工伤保险条例》实施之前，属于老工伤，根据国务院人力资源和社会保障部（以下简称人社部）人社部发（2009）40号《关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（以下称第40号《通知》）、烟台市人力资源和社会保障局（以下称烟台市人社局）烟人社发（2010）72号《关于老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的处理意见》（以下称第72号《处理意见》）的规定，老工伤自2011年起纳入工伤保险统筹管理，但原告及其所在单位均未按照相关规定向劳动保障行政主管部门申请纳入统筹管理，因此，对原告的一次性工伤医疗补助金不应支付。请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据和依据：
1、人社部第40号《通知》。
2、烟台市人社局第72号《处理意见》。
被告以上述证据证明，原告的情况应属于老工伤的范围，但纳入统筹须经烟台市牟平区人力资源和社会保障局确认后才能纳入支付范围，因原告没有通过确认，所以不能发放该待遇。
第三人烟台恒邦化工有限公司（以下称烟台恒邦公司）述称，一、第三人与原告对原告的工伤待遇在劳动仲裁部门已处理终结，第三人已依据生效法律文书实际履行了给付义务，原告的诉请与第三人无关。二、被告的答辩意见不成立，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告作为工伤保险基金管理及相关待遇发放单位，依法应当向原告履行法定职责。
经庭审质证，被告对原告提交的1号证据中（2）至（4）号证据、2号、3号证据的真实性没有异议，对原告主张的一次性工伤医疗补助金数额为人民币87560元没有异议，但认为对原告提交的书面申请和快递不能证明原告曾向被告提出过支付工伤保险待遇的申请。被告并认为，根据社会保险经办的工作流程，原告申请发放一次性工伤医疗补助金时，还应提交工伤保险待遇审批表、经社会保障部门盖章确认的老工伤人员纳入工伤保险统筹管理审核确认表（以下称老工伤确认表）、解除劳动关系证明等相关材料，而原告提交的申请材料不全，所以对其申请的事项不能支付。原告对被告的主张提出辩驳认为，原告在第三人处工作期间，第三人一直为原告缴纳相应的社会保险费，原告所受伤害已经认定为工伤，应纳入社会保险基金统筹管理，被告所谓的工作流程仅是被告内部的自行规定，而法律对此并无规定。第三人对原告提交的1-3号证据的真实性没有异议，但认为，第三人与原告之间的工伤待遇已经仲裁部门调解处结，且第三人已按照调解书履行完毕，第三人对本案被告是否履行法定职责并无法律义务。原告和第三人对被告具有经办社会保险的行政主体资格和行政职权均没有异议，对被告提交的三份文件证据的真实性没有异议，但认为被告应支付原告一次性工伤医疗补助金。原告认为，烟人社第72号《通知》从2011年开始施行，而原告与第三人是在2014年2月解除劳动劳动合同，因此被告应当支付原告的一次性工伤医疗补助金，至于被告是否按照规定将原告纳入统筹管理，则是被告的履职问题。被告对原告的主张不予认可，被告认为，烟台市人社局为解决老工伤人员纳入社会保险统筹管理问题制订并实施了第72号《处理意见》，对老工伤人员纳入统筹的资格认定、程序及纳入统筹项目作了具体规定。上述规定经逐级授权具有法律效力。根据该文件规定，先由用人单位向当地人力资源和社会保障行政主管部门提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹管理审核确认表》和能够证明职工属于因工受伤或患××的原始证明材料，由人力资源和社会保障行政主管部门审核确认后出具确认意见，并报当地社会保险经办机构登记。老工伤人员在申请工伤保险待遇时，应向社会保险经办机构提交老工伤确认表、劳动能力鉴定结论、工伤待遇审批表、解除劳动关系证明、社会养老保险减少表、单位支付一次性伤残就业补助金财务凭证等材料，社会保险经办机构按规定审核后支付一次性伤残医疗补助金。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1号证据，速递详单能够证明原告曾经向被告提出过申请，其他证据来源合法，内容客观真实，且与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的2号证据系已生效的牟平仲裁委的调解书，该文书确认的事实，可以直接作为本案的定案依据。对原告提交的3号证据《工伤保险条例》和《山东省实施办法》的规定，本院予以确认。被告提交的1号证据人社部第40号《意见》规定了将老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，本院对该证据予以确认；被告提交的2号证据烟台市人社局第72号《意见》，该文件对烟台市老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的人员范围、待遇程序、确认程序、待遇结算等作了具体的规定，被告主张，依据该文件的规定，老工伤纳入统筹管理必需先经人力资源社会保障行政部门确认，但原告及其所在单位均未按照相关规定向劳动保障行政主管部门申请纳入统筹管理，所以原告申请的一次性工伤医疗补助金不能支付。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条、第八条和《山东省实施办法》第三条的相关规定，被告牟平医保处是社会保险待遇的经办机构，依法具有负责本行政区域的政府保险基金的管理和支付职能。人社部第40号《通知》中第三条规定：“本通知下发后，各地对新参加工伤保险的单位，在办理参保手续时，应将已有的工伤人员按照本通知要求和参保统筹地区有关规定一并纳入统筹管理。”依照该规定，被告作为人力资源社会保障行政部门所属的社会保险经办机构，核定和支付工伤保险待遇均是被告的法定义务，因此被告的主张不能成立，对被告提交的该证据本院不予采信。
经审理查明，原告王德生原系第三人烟台恒邦化工有限公司职工。1999年9月，原告因工受伤，并于2000年9月19日被认定为工伤。2009年10月22日，原告所受工伤经鉴定为五级伤残。2014年8月1日，经牟平仲裁委主持调解，原告与第三人于2014年2月17日终止劳动关系及工伤保险关系，由第三人支付原告一次性伤残就业补助金12万元并协助原告办理工伤保险待遇申请事宜。2014年12月1日，原告通过中通速递向被告提出支付一次性工伤医疗补助金的申请，被告至起诉前未作出处理。
本院认为，《工伤保险条例》第三十六条第二款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”原告原系第三人职工，第三人参加工伤保险并为原告缴纳工伤保险费至劳动合同终结，原告因工受伤被认定为五级伤残，根据该条的规定，在原告与第三人解除劳动合同时，应由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”原告王德生认为被告牟平区医保事业处不履行支付一次性工伤医疗补助金的法定职责侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼。
《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《山东省实施办法》第三条规定：“省人力资源社会保障行政部门负责全省工伤保险工作。县级以上人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。人力资源社会保障行政部门所属的社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。”依照上述规定，被告牟平区医保事业处是社会保险待遇的经办机构，依法具有负责本行政区域的政府保险基金的管理和支付职能。
本案中，被告认可原告申请的一次性工伤医疗补助金的数额为人民币87560元。各方当事人对原告所受工伤为老工伤均无异议，对根据人社部第40号《意见》的规定老工伤人员纳入工伤保险统筹管理均无异议，各方当事人争议的焦点问题是，原告及其单位未按规定向被告申请纳入统筹管理，被告应否支付原告一次性工伤医疗补助金。被告主张，依据烟台市人社局第72号《意见》的规定，原告所受的老工伤纳入统筹管理必需先经人力资源社会保障行政部门确认，但原告及其所在单位均未按照相关规定向劳动保障行政主管部门申请纳入统筹管理，所以原告申请的一次性工伤医疗补助金不能支付。本院认为，《工伤保险条例》第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；（三）进行工伤保险的调查、统计；（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇；……”人社部第40号《通知》第三条规定：“本通知下发后，各地对新参加工伤保险的单位，在办理参保手续时，应将已有的工伤人员按照本通知要求和参保统筹地区有关规定一并纳入统筹管理。”依照上述规定，被告作为人力资源社会保障行政部门所属的社会保险经办机构，核定和支付工伤保险待遇均是被告的法定义务，在原告向被告提出支付一次性工伤医疗补助金申请时，被告应当依法履行法定义务。因此被告不支付给原告一次性工伤医疗补助金的理由不能成立，本院不予支持。原告的诉讼主张符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
被告烟台市牟平区社会医疗保险事业处于本判决生效后十五日内依法履行支付原告王德生一次性工伤医疗补助金人民币87560元的法定职责。
案件受理费50元，由被告烟台市牟平区社会医疗保险事业处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 林 燕
审 判 员 曲 毅
人民陪审员 王忠诚
二〇一五年六月三日
书 记 员 曲欢欢