广东省博罗县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）惠博法湾民初字第211号
原告梁卓修，男，汉族，身份证住址：广东省东莞市，身份证号码：×××2533。
委托代理人黄建新。
被告一博罗县石湾建筑工程总公司，地址：博罗县。
法定代表人钟建辉。
委托代理人黎秋锦，男，汉族，××年××月××日出生，身份证住址：广东省博罗县。
被告二严启帮，男，汉族，身份证住址：广东省博罗县。
委托代理人张育根，广东金卓越律师事务所律师。
原告梁卓修诉被告被告一博罗县石湾建筑工程总公司、被告二严启帮买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告梁卓修及诉讼代理人李黄建新、被告一的诉讼代理人黎秋锦、被告二的委托代理人张育根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年3月11日，原告与被告一签订了《土地权益转让协议书》。根据该协议书的约定，被告一将位于石湾镇科技南二路博罗县广盛路桥有限公司95.01亩南侧高压线底的土地转让给原告，并约定由原告向被告一支付600000元订金，被告一在收取订金后150天内将土地交给原告使用。签订协议书的第二天，原告将订金支付给了被告一。但是，在订金支付给被告一后150天过去了，被告一却没有将约定的土地交给原告。原告认为，根据双方签订的《土地权益转让协议书》第四条第二项的约定，被告一未能在约定时间内将土地交给原告使用，应当退还原告订金600000元，并赔偿原告违约金600000元。被告二并不是被告一的法定代表人，却在原告与被告一签订合同中作为被告一的代表人签下了名字，应当对被告二的债务承担连带赔偿责任。为了依法维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求：1、判决两被告返还原告订金600000元，并赔偿原告违约金600000元，2、本案诉讼费由被告承担。
原告为其诉请提供的证据有：
1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。
2、人口信息全项、企业机读档案登记资料，证明被告的诉讼主体资格。
3、土地权益转让协议书，证明原告与被告所签订合同的事实。
4、收据，证明被告收到原告的保证金60万元的事实。
被告一答辩称，答辩人不是适格的被告，被答辩人起诉答辩人是错误的。答辩人并未在《土地权益转让协议》中签名、盖章，根据合同相对性原理，被答辩人只能要求《土地权益转让协议》中的权利义务人承担相应的责任。本案中《土地权益转让协议》中抬头甲方为：博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队，落款处亦非答辩人签名加盖公章。可以看出合同主体并非答辩人。被答辩人在起诉中要求答辩人就债务承担连带赔偿责任缺乏事实及法律依据，因此应当依法予以驳回其诉讼请求。
被告一为其答辩未向本院提供证据。
被告二答辩称，一、答辩人不是适格的被告，被答辩人起诉答辩人是错误的。答辩人仅在《土地权益转让协议）中签名，但答辩人并非被告一的法定代表人；二、被答辩人诉讼请求缺乏事实依据，不能成立。答辩人分别在2014年6月、2014年7月上旬、2014年7月中旬要求被答辩人接收地块并支付尾款，均遭拒绝。答辩人已经履行了《土地权益转让协议》内约定的义务，反倒是被答辩人违约。三、本案中涉及的订金并不适用定金法则。综上，人民法院应当依法予以驳回其诉讼请求。
被告二为其答辩向本院提供证据有：
1、土地权益转让协议书，项目用地投资意向书，证明本案土地的权属是由第七十施工队转让的，本案的土地转让是真实合法的。
2、2014年3月13日写的收据，证明本案的发生是因为原告经济有强烈的恶化，因原告没有按时履行合同而导致的。
3、2014年7月10日，2014年3月13日的收据，证明第七十施工队按合同的约定，完成交地约定，但原告严重违约，不按合同履行义务。
4、证人证言，证明2014年3月至2014年7月期间博罗县石湾建筑工程总公司、严启帮已经履行了买卖合同的相关义务。
在庭审中，原告、被告对双方提供的证据进行了质证。被告一对原告提供的证据均无异议。被告二对原告提供的证据1，认为没有原件由法院进行核对；对证据2的三性无异议，对其证明内容有异议，认为严启帮不是适合的被告；对证据3的三性均无异议，但认为与被告二没有关系；对证据4的三性无异议，对其证明内容有异议，认为是第七十施工队的财务账与被告二无关系。原告对被告二提供的证据1，2014年8月3日签订的土地权益转让协议书认为与原告无关系，对其三性均不予确认，项目用地投资意向书对其内容真实性无异议，关联性有异议，认为内容与原告无关，与本案无关；对证据2认为与本案无关；对证据3，认为与本案无关；对证据4的真实性有异议，认为证人只有书面证言没有到庭参加诉讼。
经审理查明，2014年3月11日，原告与被告二签订《土地权益转让协议书》，被告二在协议书上加盖博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队的印章，约定：一、甲方（博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队）同意将位于石湾镇科技南二路博罗县广盛路桥有限公司95.01亩土地中南侧高压线底的39.23亩土地（按￥68824.88元／亩）转让给乙方（原告）开发使用，转让金额￥2700000.00元（大写：人民币贰佰柒拾万元正），该土地面积以实际测量为准，具体位置见附近红线图。二、甲方同意将位于石湾镇科技南二路博罗县广盛路桥有限公司95.01亩土地南侧高压线旁的458m2土地（按￥2200元／m2）和200m2土地（按￥1500元／m2）转让给乙方开发使用，转让金额￥1307600元，该土地面积以实际测量为准，具体位置见附近红线图。
三、付款方式，甲方将39.23亩土地以￥68824.88元／亩）转让给乙方使用，甲方将458m2土地以￥2200元／m2转让给乙方使用，甲方将200m2土地以￥1500元／m2转让给乙方使用，土地转让金额共计￥4007600.00元（大写：人民币肆佰万零柒仟陆佰元整），乙方于2014年03月11日支付订金￥600000.00元（大写：人民币陆拾万元正）给甲方作为前期保证金，余款在甲方把土地交付给乙方使用并签订转让合同IO日内付清。四、甲方责任，1、甲方必须在乙方交付订金150天内把土地交给乙使用，并保证该土地无任何争议；2、甲方未能在协议约定的时间内把土地交给乙方使用，甲方必须在1天内退还订金并赔偿￥600000.00元（大写：人民币陆拾万元正）违约金给乙方（政府部门政策不允许的除外）；3、若乙方需要办理相关手续的，甲方协助办理；…。协议签订后，原告于2014年3月12日支付600000元给博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队。
2014年12月8日，本院对涉案土地的性质发函给博罗县国土局，博罗县国土局复函：根据贵院提供的红线图，经调查，位于博罗县石湾镇科技南二路博罗县广盛路桥有限公司95.01亩土地南侧高压线底的39.23亩土地属集体所有；该地块在2014年12月5日（注：即本案一审辩论终结前）前无办理用途的变更登记手续。
另查明，博罗县石湾建筑工程总公司是在博罗县工商行政管理局登记成立的内资企业法人，经营范围主营：房屋建筑、室内外装饰、土石方工程，兼营建筑材料、钢材。博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队未在博罗县工商行政管理局登记设立；被告二是博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队的负责人；庭审中被告一承认博罗县石湾建筑工程总公司第七十施工队是挂靠在被告一名下。
诉讼中，本院根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定向原告释明，原告表示不变更诉讼请求。
本院认为，本案讼争的土地在一审辩论终结前未办理征收、出让手续，土地权属属于农民集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”的规定，原告既不是本村村民，该土地也未经依法批准使用于乡（镇）村公共设施和公益事业，涉案土地未经国家征收或变更土地性质，因此，原告与被告二签订的《土地权益转让协议书》违反法律的规定，属无效合同。因合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告二收取原告的600000元应予以返还。由于合同无效，原告要求被告赔偿违约金的请求缺乏法律依据，本院不予支持。由于本案中被告二与原告签订的是土地使用权转让协议，并不属于被告一的经营范围，且被告一并未在协议上盖章确认，因此原告请求被告一返还订金，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告梁卓修诉被告二严启帮于2014年3月11日签订《土地权益转让协议书》无法律效力。
二、被告二严启帮应在本判决发生法律效力之日起十五日内返还600000元给原告梁卓修。
三、驳回原告梁卓修的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费15600元（原告预交5000元），由原告承担7800元，被告二承担7800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 朱友良
审 判 员 钟伟志
代理审判员 李敏娴
二〇一五年二月十一日
书 记 员 姚丽霞