甘肃省灵台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）灵刑初字第74号
公诉机关灵台县人民检察院。
被告人郭某某，男，汉族，1962年8月15日生。
辩护人张忠义，甘肃璞义律师事务所律师。
辩护人姜建新，甘肃胜友律师事务所律师。
灵台县人民检察院以灵检刑诉（2014）69号起诉书指控被告人郭某某犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年11月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月4日依法公开开庭进行了审理。灵台县人民检察院指派检察员郑春锋出庭支持公诉，被告人郭某某及其辩护人张忠义、姜建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
灵台县人民检察院起诉书指控：
1.被告人郭某某在任灵台县工业集中区管理委员会主任期间，贪污公款14400元。案发后地毯和其贪污的9000元被本院扣押。其中：
2011年11月份，被告人郭某某在静宁县柴正国地毯厂为其家购买地毯一条，价值5400元，用公款报销。
2012年4月份，被告人郭某某在与灵台县灵枫五金灯具店结算其单位装修费用时，将其私人装修材料款9000元计入其内，用单位公款报销。
2.被告人郭某某在任灵台县工业集中区管理委员会主任期间，套取两个项目专项资金110万元，用于单位办公经费支出，剩余26579.33元。其中：
2010年初，被告人郭某某为解决本单位办公经费不足，依托甘肃省灵台县红岩肉食有限责任公司（以下简称红岩公司）通过县、市环保部门向省环保厅申报了生化污水处理场建设项目，该项目经省环保厅审批后通过财政部门向红岩公司下达省级环境保护专项资金50万元。被告人郭某某将该50万元的项目资金全部收回，其中30万元项目资金进入单位经费账用于办公经费开支，20万元项目资金倒入单位小金库用于非正常开支。该项目未实施。
2011年初，被告人郭某某为解决本单位办公经费不足，再次依托红岩公司，通过县、市工信部门向省工信委申报了1000吨冰鲜牛肉生产线改扩建项目，该项目经省工信委审批后通过财政部门向灵台县红岩公司下达省传统产业提升发展专项资金60万元，被告人郭某某将该60万元的项目资金全部收回进入本单位经费账，用于办公经费开支，剩余26579.33元。该项目未实施。
公诉机关认为，以上犯罪事实，有平凉市人民检察院的案件交办函、郭某某的任职通知文件、灵台县工业集中区管理委员会调取的会计凭证及相关项目文件、红岩公司调取的项目专账及相关资料、灵台县环保局调取的项目文件及拨款凭证、郭某某家提取的灵台县工业集中区管理委员会账外账、灵台县工业集中区管理委员会财务收支情况清理表和1000吨冰鲜牛肉生产线改扩建项目资金使用情况表、扣押物品和现金清单、证人证言等证据在案证实，被告人郭某某基本供认。被告人郭某某利用职务之便，以非法占有为目的，贪污公款数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（三）项规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人郭某某在任灵台县工业集中区管理委员会主任期间，不正确履行职责，违反项目专款专用管理规定，套取项目资金、设立账外账，给国家和人民利益造成110万元的经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人郭某某犯罪事实清楚，证据确实、充分，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，特将被告人郭某某提起公诉，请依法判处。
被告人郭某某在庭审中认为，起诉书指控犯罪事实基本属实。同时辩称：1.地毯是他和单位出纳员一起购买的，准备作为土特产送人，属于没有送出去暂时保管在他家中的公共财物：2.装修款用公款报销，有巧合的客观因素和外力作用，并不完全是他主观谋取的；3.申报并争取的两个项目专项资金不是“套取”，而是在正常履行自己工作职责过程中，没有处理好国家、集体、单位、企业的利益关系，致使企业利益没有得到充分保障，为了较好监管项目资金，使项目资金不在企业流失，才决定收回到单位，用于单位正常开支，现单位账还有30多万元，不是2万多元，给国家造成的损失不是110万元。对于滥用职权的违法事实，他负主要领导责任，但有四个因素请法庭酌定：1.两个项目的资金申报、争取、拨付、使用、监管的决策是单位会议作出的，他只起主导作用；2.2012年以前，各级政府对项目资金管理不完善严格，调拨、挪用项目资金比较普遍；3.今年来，争取项目资金是县委、政府规定的各单位的主要工作任务；4.这两笔资金的使用流向和过程，有关职能部门基本清楚，单位全体职工完全清楚。他工作勤勤恳恳，节俭节约，为争取项目也付出了心血。事发后，他配合执法工作，担当责任、深刻反省，痛心悔过，他希望法庭能充分考量他滥用职权的特殊性，公平、公正判决。
辩护人张忠义的辩护意见是：1.被告人贪污9000元装修款的事实和罪名属实，但地毯是被告人在争取项目过程中，在静宁地毯厂购买的，目的是准备送礼，在未送出情况下，暂替单位保管在他家中，为此，被告人的这一行为应认定为代管单位财物，不能认定为贪污；2.滥用职权的情节轻微不构成犯罪，因为为企业争取资金是工业园区的工作职责，项目未实施，原因是红岩公司面临厂址搬迁，将项目资金用于工业园区经费开销属借用性质，且属合理支出。滥用职权涉及金额不是110万元，只有小金库的20万元，数额太小，且为项目前期费用，无其他损失，所以不构成犯罪，应按违纪处理；3.争取资金是政府的号召，借用项目资金，用于单位办公经费不足，同时项目资金之所以能到工业园区账上，是有关部门和政府领导的支持协调，非被告人一人能为，所以工业园区使用项目资金组织也有责任。被告人犯贪污罪后，认罪态度好，有悔罪表现，款物全部退赔，国家没有受到损失，犯罪数额较小，危害性不大，一贯表现好，属偶犯、初犯，故请求从轻处罚，判处缓刑。
辩护人姜建新的辩护意见是：公诉机关指控被告人犯贪污罪的定性准确，但起诉书指控事实中在静宁县购买的地毯，是被告人用来争取项目的，并非个人贪污；对于滥用职权罪，公诉机关指控的部分犯罪情节不属实，即争取项目资金是政府部门的工作任务，被告人争取项目资金不仅仅是为自己单位争取办公经费，主要是为红岩公司争取项目，这两方面均得到县政府及上级政府的审批，由于该公司项目建设用地被征用，公司当时已停产，所以项目未实施；两个项目资金除支出单位办公经费外，其余40多万元由于项目未实施，现在被告人单位保管，并未完全损失，所以滥用职权的经济损失被认定为110万元不客观。被告人是初犯、偶犯，主观恶性小，悔罪态度好，自愿认罪，积极退赃，滥用职权的犯罪动机单纯简单。为此，请求对被告人从轻处罚，在一年有期徒刑以下量刑，并宣告缓刑。
经审理查明：被告人郭某某2007年7月12日始任灵台县工业集中区管理委员会主任，主持单位全盘工作，分管项目工作，2012年底前还分管机关财务工作。在任职期间，被告人郭某某贪污公款14400元；滥用职权造成两个项目未实施，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
（一）贪污罪
2011年11月24日，被告人郭某某赴兰州出差途经甘肃省静宁县城时，在静宁县柴正国地毯厂为其家购买价值5400元手工羊毛地毯一条，返回单位后，被告人将发票交给单位出纳，并安排出纳在票据上备注“在兰州争取项目资金用”，同年12月1日用单位公款报支。
2012年2月14日，被告人郭某某在与灵台县灵枫五金灯具店结算其单位装修费用时，将其朋友私人装修材料款9000元计入其内，用单位公款报支，将9000元据为己有。
案发后该地毯和被告人贪污的9000元被灵台县人民检察院追缴扣押，地毯随案移送。
（二）滥用职权罪
被告人郭某某在任灵台县工业集中区管理委员会主任期间，套取两个项目专项资金110万元，用于单位办公经费等非正常支出，两个项目未实施。
2010年初，被告人郭某某为解决本单位办公经费不足的问题，便提出依托红岩公司申报生化污水处理场建设项目，以截留项目资金解决办公经费。同年4月份，被告人郭某某安排本单位工作人员编写红岩公司生化污水处理场建设项目资料，并逐级上报县市环保、财政部门及省环保厅。该项目经省环保厅审批后通过财政部门向红岩公司下达省级环境保护专项资金50万元，同年9月19日、12月22日，灵台县环境保护局分两次拨付红岩公司项目资金50万元。9月21日、10月20日被告人从红岩公司收回项目资金30万元，并入其单位经费账。12月23日被告人又从红岩公司收回20万元项目资金倒入其单位私设的“小金库”账户。该项目未实施，但为了应付上级部门对该项目的检查，同年12月份，被告人安排红岩公司建立了虚假的一套项目账务资料。2011年3月9日，灵台县审计局出具了该项目实施审计报告书。
2011年2月份，被告人郭某某为解决本单位办公经费，再次依托红岩公司，通过县、市工信部门向省工信委申报了1000吨冰鲜牛肉生产线改扩建项目。2011年6月30日，该项目经省工信委审批后通过财政部门向灵台县红岩公司下达省传统产业提升发展专项资金60万元，8月29日，灵台县财政局将红岩公司专项资金60万元拨付给灵台县工业集中区管理委员会，12月5日灵台县工业集中区管理委员会下拨给红岩公司。12月16日被告人郭某某将该60万元的项目资金全部收回，并入本单位经费账。该项目未实施。
灵台县工业集中区管理委员会先后三次将两个项目资金共计90万元记入本单位经费账，用于支付两个项目前期费240278.50元，支付本单位办公经费等开支633142.17元，至2014年8月剩余账面资金26579.33元。收回并倒入单位私设的“小金库”账户的20万元已全部支出。
上述事实，有经当庭出示并质证的下列证据证实：
1.灵台县人民检察院立案决定书、平凉市人民检察院案件交办函，反映了案件的来源。
2.灵政发（2007）45号文件、灵台县人民政府“关于郭某某等同志职务任免的通知”，证实了被告人郭某某于2007年7月12日始任灵台县工业集中区管理委员会主任，具有从事公务的身份和职责。
3.灵政办发（2010）2号文件、县长办公会议纪要、灵政办发（2011）20号文件、“关于印发灵台县工业和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”，证实了灵台县工业集中区管理委员会的主要职责。
4.红岩公司生化污水处理厂技改项目资料、灵台县环境保护局关于红岩公司申请生化污水处理场技改项目省级环境保护专项资金的报告及相关资料，证实了灵台县工业集中区管理委员会以红岩公司名义向上级相关部门申报生化污水处理场技改项目资料的事实。
5.甘肃省财政厅、甘肃省环境保护厅文件、甘财建（2010）152号关于印发《甘肃省环境保护专项资金使用管理办法》的通知，证实了省级环保专项资金使用原则和要求、项目暂缓实施的批准程序、法律责任等。
6.灵台县环境保护局关于拨付污染治理资金的通知及会计凭证和记账凭证、红岩公司进账单会计凭证、项目费用支出凭证、污水处理厂项目资金账务，证实了污水处理厂项目资金的拨付情况及为应付检查做假账的事实。
7.灵台县工业集中区管理委员会计明细账和现金日记、银行存款日记账及账外账，证实了灵台县工业集中区管理委员会从红岩公司收回生化污水处理厂建设专项资金50万元的事实。
8.从郭某某家中扣押20万元记账凭证及条据，证实灵台县工业集中区管理委员会从红岩公司收回生化污水处理厂建设专项资金20万元进入了灵台县工业集中区管理委员会账外账及全部支出的事实。
9.红岩公司1000吨冰鲜牛肉生产线改扩建项目资金申请报告、灵台县发改局立项批复、灵台县工业集中区管理委员会关于请求补助资金的报告、平凉市工信委关于申请省工信委提升发展专项资金项目的报告、甘肃省财政厅、甘肃省工信委关于下达2011年省工业发展“六大行动计划”专项补助资金的通知”，证实了灵台县工业集中区管理委员会依托红岩公司申报1000吨冰鲜牛肉生产线改扩建项目申报、批复、专项补助资金下达及资金要专款专用、确保按期保质完成项目的要求的事实。
10.灵台县工业集中区管理委员会1000吨冰鲜牛肉生产线项目专账复印件及银行明细分类账、资金使用情况表，证实60万元项目资金进入灵台县工业集中区管理委员会后，该委拨付红岩公司又将其收回及支出的事实。
11.灵台县工业集中区管理委员会自查报告，反映了该委报告称该资金正在他委专账记载、保管妥善的情况。
12.灵台县工业集中区管理委员会污水深处理项目专账，证实了该项目的资金支出情况。
13.灵台县工业集中区管理委员会经费账复印件“2012年1-3月经费账”及记账凭证、会计凭证、发票、郑某某农行卡对账单，证实了被告人贪污装修款9000元的事实。
14.灵台县工业集中区管理委员会污水深处理项目专账、1000吨冰鲜牛肉项目专账、优化小企业创业基地建设项目账簿、2010年会计明细账、2011年会计明细账、2012年总分类账、2012年经费明细账、2013年总分类账、2013年经费明细账、2014年总分类账、2014年经费明细账、信息服务中心建设专账、出纳现金库末记账收支条据、单位指标执行情况表，以上账簿复印件与灵台县工业集中区管理委员会财务收支情况清理表相互印证，证实了灵台县工业集中区管理委员会2010年7月1日至2014年8月11日财务收支情况及账面资金结余26579.33元的事实。
15.被告人供述及辩解，与证人姚某某、陶某某、任某某、王某、石某、魏某某、李某某、郑某某、胡某某、柴某某的证言相互印证，证实了被告人郭某某贪污、滥用职权的事实。
16.搜查证、搜查笔录、查封扣押财物、文件清单和扣押地毯照片，证实了侦查机关从郭某某家搜出涉案小金库的账册及地毯，并对账册、地毯、现金9000元扣押的事实。
17.拘留决定书、拘留证、拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、户籍证明，反映了被告人在本案中被采取强制措施、刑事责任年龄。
18.灵台县商务局证明一份，反映了红岩公司2012年下半年未办理畜禽屠宰生产许可证的事实。
以上证据互相关联印证，客观全面地反映本案的全部事实，且来源合法，内容有效，本院予以确认。
被告人的辩护人当庭出示的红岩公司关于企业“出城入园”新建年产1万吨谷朊粉项目实施方案的报告复印件一份、县委领导对该项目座谈会议记录复印件一份、企业“出城入园”整体搬迁计划有关情况汇报一份、关于企业“出城入园”整体搬迁的详细方案一份，证据中新建年产1万吨谷朊粉项目实施方案的报告复印件有公司复印印章，会议记录为复印件，其他两份证据无印章，均未提供证据来源及未经核实，上述四份证据来源不清，内容缺乏真实性，不予采信。
本院认为，被告人郭某某身为国家机关工作人员，在担任灵台县工业集中区管理委员会主任期间，利用职务之便，以非法占有为目的，贪污公款14400元，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人作为灵台县工业集中区管理委员会的主要负责人，在主持该委员会全盘工作及分管项目工作期间，不正确履行职责，违反项目专款专用的管理规定，套取项目资金、设立账外账，将项目资金用于本单位办公经费及其他非正常开支，造成项目未实施，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郭某某犯贪污罪、滥用职权罪的罪名成立，应予确认。被告人主动退还贪污赃款，赃物已追回，对其贪污罪可从轻处罚；被告人滥用职权的项目资金大部分用于其单位办公等开支，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。被告人及其辩护人辩称地毯属于代为保管的公共财物及项目未实施有客观原因的辩解意见，与查明的事实不符，不予采纳。辩护人提出对被告人贪污罪从轻处罚的辩护意见成立，予以支持，其余辩护意见无事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人郭某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；
二、灵台县人民检察院扣押的人民币9000元及地毯一条，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张灵萍
审判员 李 锋
审判员 王明学
二〇一四年十二月三十一日
书记员 曹 莹