广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂01行终177号
上诉人（原审原告）覃民，男，1975年11月20日出生，壮族，农民，住横县；
委托代理人彭臣概，广西天狮灵动律师事务所律师。
委托代理人甘卫勇，广西天狮灵动律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）横县新福镇人民政府；住所地横县新福镇沿江街63号。
法定代表人潘子毓，镇长。
委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。
上诉人覃民因与被上诉人横县新福镇人民政府（以下简称新福镇政府）确认强制拆除行为违法及行政赔偿一案，不服宾阳县人民法院（以下简称一审法院）（2016）桂0126行初28号行政判决，向本院提起上诉；本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，并于2017年7月10日组织双方当事人到庭询问，上诉人覃民及其委托代理人彭臣概、甘卫勇，被上诉人新福镇政府行政机关负责人梁宗念及其委托代理人雷德强到庭接受了询问。本案现已审理终结。
一审认定新福镇政府对覃民在横县××二级路边无证建设的简易铁皮棚实施强拆前，未依法予以公告，也未告知覃民依法享有申请行政复议或提起诉讼等权利，便以《限期拆除违法建设告知书》要求覃民自行拆除简易铁皮棚；尤其是在覃民按照通知书自行拆除之后，新福镇政府却又撤销《限期拆除违法建设告知书》，致使发出《限期拆除违法建设告知书》的行为缺乏法律依据，构成严重违法。由于覃民未能提供相关证据证明其被拆除的饮食店属于合法建筑及新福镇政府的通知拆除行为必然导致其合法财产的损失，覃民请求赔偿经济损失10万元的主张没有事实和法律依据，一审因此不予支持。据此，一审法院于2016年8月23日作出（2016）桂0126行初28号行政判决，判决：1、确认新福镇政府于2015年12月18日作出《建设工程规划许可证》的行为违法；2、驳回覃民的行政赔偿诉讼请求。案件受理费50元，由新福镇政府负担。
上诉人覃民上诉称，上诉人被限期拆除的饮食店虽然位于集体土地上，但是属于上诉人家庭承包经营的农用地，该地不属于《中华人民共和国城乡规划法》的调整范围；被上诉人没有证据证明上诉人的饮食店属于违法建筑，限期拆除行为涉嫌违法的“选择性”执法，一审法院对上诉人提交的证据4以未注明对象为由，认定该证据不能证明上诉人被违法强拆所遭受的合法财产损失的认证错误；因此提出上诉并请求：1、判决撤销宾阳县法院（2016）桂0126行初28号行政判决的第二项判决，改判被上诉人赔偿上诉人损失人民币10万元；2、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人新福镇政府答辩称，首先，被上诉人告知上诉人自行拆除违法建设的房屋，是依法行使行政职权的行政行为；否则，类似于上诉人的违法行为将得不到遏制，违法行为就不用承担法律责任。其次，上诉人被告知拆除的房屋是违法建筑而不属于合法财产，且是由上诉人自行拆除、拆除的建筑材料自行处理，并未造成上诉人的合法权益损失。总之，一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决得当；请求本院驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明，2015年12月18日，新福镇政府以覃民未办理《建设工程规划许可证》，在横县××二级路边建设简易铁皮棚属违法建设为由，作出《限期拆除违法建设告知书》责令覃民于2015年12月22日前自行将违法建设的建筑物拆除。覃民不服，在遵照告知书的要求自行拆除后，于2015年12月31日向横县人民政府申请行政复议；复议期间，新福镇政府于2016年3月24日以《限期拆除违法建设告知书》需要重新进一步审查为由，作出新政撤字（2016）2号关于撤销《关于覃民的限期拆除违法建设告知书》的决定，决定撤销《限期拆除违法建设告知书》；横县人民政府亦于同日以行政复议的具体行政行为已不存在为由，作出横复终字[2016]2号《行政复议终止通知书》，通知终止行政复议。
2016年4月26日，覃民以新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》违法并要求行政赔偿，向一审法院提起行政诉讼并请求：1、确认新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》的行为违法；2、责令新福镇政府向覃民赔偿损失人民币10万元或者恢复房屋原状。覃民在一审中提交的证据有：1、户口本，证明覃民家庭人口情况的事实；2、营业执照、住所（营业场所）使用证明，证明覃民在自家承包土地上从事合法经营的事实；3、限期拆除违法建设告知书、行政复议案件受理通知书、新福镇政府关于撤销《关于覃民的限期拆除违法建设告知书》的决定、《行政复议终止通知书》，证明新福镇政府责令覃民拆除行为违法的事实；4、供货单、送货单、收据、结算单等共5份，证明新福镇政府责令覃民拆除行为导致损失的事实；5、存折，证明覃民属于库区移民的事实；6、房屋拆除前后照片，证明房屋被拆除时和拆除后的情况；7、律师费发票，证明律师费损失的事实。
一审法院经过开庭质证，对覃民提交的证据作出如下认证：对证据1、2、5的真实性、合法性予以确认，但对覃民据此证明在其家庭承包的集体土地上建房是合法行为的主张不予采信；对证据3，证明了新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》，覃民申请行政复议，后新福镇政府撤销该告知书，复议机关终止行政复议的事实，一审法院予以采信，可以作为认定案件相关事实的证据；对证据4，由于相关的单据未注明对象，或者虽注明有对象，但是否属于覃民建筑被告知拆除房屋的开支，没有其他证据印证，因此不予采信，不能作为请求赔偿损失的证据；对证据6，房屋被拆除时和拆除后的照片予以确认，可以作为认定案件相关事实的依据；对证据7，律师费支出与覃民的诉讼请求无关，不予确认。
一审法院经审理后认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，新福镇政府具有作出本案被诉行政行为的职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”，新福镇政府在法定期限内没有提交证据，视为新福镇政府对覃民作出《限期拆除违法建设告知书》的行政行为没有事实依据，新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》时，没有告知覃民依法享有申请行政复议或提起诉讼等权利，在覃民自行拆除房屋后，新福镇政府又撤销《限期拆除违法建设告知书》，致使责令覃民自行拆除房屋的行政行为缺乏法律依据，作出《限期拆除违法建设告知书》的行为严重违法。因此，覃民要求确认新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》的行政行为违法，于法有据，一审法院予以支持。对覃民要求新福镇政府赔偿经济损失10万元的主张，由于覃民未能提供相关证据证明其被责令拆除的饮食店属于合法建筑及新福镇政府的责令拆除行政行为必然导致其合法财产损失，覃民请求赔偿没有事实依据和法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，作出了前述判决。
覃民不服一审判决，向本院提起上诉，提出了前述上诉理由和请求。
本院认为，合法权益是指法律确认的并受法律保护的公民、法人和其他组织所享有的一定的社会权利和利益，或者说是符合法律规定的权利和利益。从《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的内容来看，构成行政赔偿的要件包括：行政机关和履职人员违法行使职权，行政相对人合法权益受到侵害，损害后果与违法行为之间存在因果关系。
在本案当中，新福镇政府作出《限期拆除违法建设告知书》的行政行为违法，本院亦予确认；新福镇政府的违法行政行为造成覃民位于横县××二级公路对面饮食店的房屋损毁，亦是事实；那么，覃民遭受的房屋损毁是否属于合法权益受到侵害，是其赔偿请求能否获得支持的关键所在。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定“未经依法批准不得将承包地用于非农建设”，以及《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”的内容来看，覃民未经批准便擅自在家庭承包经营的农用地上搭建房屋的行为违法，违法搭建而成的房屋属于违法建筑。因此，新福镇政府违法作出《限期拆除违法建设告知书》的行政行为，损毁的是覃民的违法建筑物，违法建筑物不属于合法权益的范畴；所以，覃民基于不属于合法权益的违法建筑物受损提出的赔偿请求，本院亦是不予支持。
综上所述，一审法院对本案证据的认证结果，符合证据规范与本案法律事实，本院予以认同；一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院应予维持。上诉人覃民提出的上诉理由，因为缺乏事实和法律依据而不能成立，对其相应提出的上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
上诉费50元，由上诉人覃民负担。
本判决为终审判决。
审判长 韦影年
审判员 陆文勇
审判员 晏 琼
二〇一七年十二月五日
书记员 钟 倩
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十七条：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第八条：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。
3、《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条第一款：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。