宁波市镇海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0211行初94号
原告黄国其，男，1964年12月7日出生，汉族。
委托代理人邵柏杨（特别授权代理），浙江佳兆律师事务所律师。
被告宁波市江北区慈城镇人民政府，住所地浙江省宁波市江北区慈城镇解放路8号。
法定代表人邵波，镇长。
委托代理人应建华（特别授权代理），浙江鄮城律师事务所律师。
委托代理人王珺（特别授权代理），浙江鄮城律师事务所律师。
原告黄国其不服被告宁波市江北区慈城镇人民政府于2016年5月6日作出慈镇信开告〔2016〕2号慈城镇人民政府政府信息依申请公开告知书的行政行为，以宁波市江北区慈城镇人民政府（以下简称慈城镇政府）为被告，于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月29日向被告慈城镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。原告黄国其的委托代理人邵柏杨，被告慈城镇政府的负责人傅立维及委托代理人应建华、王珺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年4月18日以邮寄方式向被告提出信息公开申请，以其需要调查研究为由，向被告申请公开慈城镇人民政府同意三联村三委会决定进行低洼地改造的请求报告、批准文件及三联村三委会进行低洼地改造的决定。被告慈城镇政府于2016年4月19日收到该申请后，于2016年5月6日作出慈镇信开告〔2016〕2号慈城镇人民政府政府信息依申请公开告知书，认为原告申请公开的政府信息不属于主动公开的范围，且与其生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、国务院办公厅《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，对原告申请的上述信息不予公开。
原告黄国其诉称：2016年4月19日，原告依法向被告提出公开慈城镇人民政府同意三联村三委会决定进行低洼地改造的请求报告、批准文件及三联村三委会进行低洼地改造决定的申请。2016年5月6日，被告作出慈城镇人民政府慈镇信开告〔2016〕2号政府信息依申请公开告知书，决定对原告申请的信息不予公开。原告认为被告不予公开政府信息的行政行为违法，具体理由如下：1.原告申请公开的政府信息属被告主动公开的范围，依法应当向原告公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，原告申请的关于三联村沈海高速出口处北侧的粮田进行低洼地改造的信息关系到原告及三联村村民切身利益，被告依法应当主动公开。因此，被告认为原告申请的政府信息不属于主动公开范围的行为错误。2.原告申请公开的信息与原告生产、生活息息相关，原告有权申请获取相关政府信息。原告系宁波市江北区慈城镇三联村黄家村民，位于三联村沈海高速出口北侧的粮田属于原告所属村组的集体土地，经被告同意，三联村对该片土地进行低洼地改造，关系到原告及三联村黄家村民的切身利益。即使该信息不属于被告主动公开范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，原告有权依申请公开该政府信息。综上，被告作出的不予公开政府信息的行政行为违法，请求：1.依法撤销慈镇信开告〔2016〕2号政府信息依申请公开告知书；2.判令被告依法履行政府信息公开义务，向原告公开慈城镇人民政府同意三联村三委会决定进行低洼地改造的请求报告、批准文件及三联村三委会进行低洼地改造决定。
原告黄国其在举证期限内向本院提交下列证据：1.慈镇信开告〔2016〕2号政府信息依申请公开告知书一份，用以证明被告行政行为违法，依法应向原告公开政府信息的事实；2.原告黄国其的户口本一份，用以证明原告是三联村村民，与申请的政府信息有利害关系，与生活息息相关的事实；3.慈镇信答字[2015]8号信访事项答复意见书一份，用以证明原告申请的政府信息公开与其有密切的关系；4.宁波市国土资源局江北分局信息公开申请表、依申请〔2016〕9号政府信息依申请公开告知书、责令改正国土资源违法行为通知书各一份，用以证明原告申请信息公开合法，与“三需要”有关。以上证据均为复印件，经本院核对后与原件无异。
被告慈城镇政府辩称：1.被告于2016年4月19日收到原告通过纸质信函方式提出的要求对“慈城镇人民政府同意三联村三委会决定进行低洼地改造的请求报告、批准文件及三联村三委会进行低洼地改造决定”的政府信息申请公开，且其表明的所需信息用途为“调查研究”。被告经认真审查，并在了解相关事实情况后，作出处理，认为原告申请公开的政府信息不属于乡镇人民政府应当依法主动公开的政府信息，且也与原告本人生产、生活、科研等特殊需要无关。据此，被告答复原告对该信息不予公开。2.被告作出的涉案政府信息公开行为，适用法律正确。被告经审查处理而答复原告对其申请公开的政府信息不予公开的行为是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、国务院办公厅《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，且原告申请政府公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条及第十三条规定的政府信息。因此，被告作出的涉案政府信息公开行为适用法律正确。3.被告作出的涉案政府信息公开行为，程序合法。被告收到原告申请文书后，即安排专人负责审查处理，并在了解相关事实情况基础上，由政府相关领导安排讨论决策，最后在法定答复期限内按照相关事实和法律规定作出不予公开的书面答复告知书，告知书中也向原告明确了不服答复书的相关救济途径，并将答复告知书依法向原告进行了送达，充分履行了法定职责。据此，被告对涉案政府信息公开的具体行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，因而请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市江北区慈城镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.邮寄凭证及慈城镇政府信息公开申请表各一份，用以证明被告于2016年4月19日收到原告申请政府信息公开书面申请材料；2.慈城镇政府依申请公开信息内部审查表一份，用以证明被告收到原告书面申请后，经审查处理，因不符合“三需要”规定而决定不予公开；3.慈镇信开告〔2016〕2号政府信息依申请公开告知书及送达邮寄凭证和送达回证各一份，用以证明被告作出申请政府信息公开答复并以邮寄方式送达原告。以上证据均为复印件，经本院核对后与原件无异。
经庭审质证，对于原告提供的证据，被告认为，对证据1的真实性无异议，但对关联性有异议，认为原告申请的信息不属于被告主动公开范围，被告适用法律正确；对证据2的真实性无异议，但对关联性有异议，认为原告虽是三联村村民，但并不能就此推断其与申请公开的政府信息存在“三需要”关系，原告与申请公开的信息无“三需要”关系；对证据3、4的真实性无异议，但对关联性有异议，认为被告已经对信访相关内容作出全面答复，该证据与原告申请公开信息无关。本院认为，原告提供的证据4与本案待证明的事实无关，本院不予确认；原告提供的其他证据与本案待证明的事实有关联性，本院予以确认。
对于被告提供的证据，原告认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、3的真实性无异议，但对合法性有异议，认为被告的不符合“三需要”不予公开的意见、理由没有法律依据。本院认为，被告提供的上述证据与本案待证明的事实有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告黄国其为浙江省宁波市江北区慈城镇三联村村民，三联村的涉案低洼地原大部分为村闲置土地，现全由案外人冯建峰承包经营。原告于2016年4月18日以邮寄方式向被告提出信息公开申请，以其需要调查研究为由，向被告申请公开慈城镇人民政府同意三联村三委会决定进行低洼地改造的请求报告、批准文件及三联村三委会进行低洼地改造的决定。被告慈城镇政府于2016年4月19日收到该申请后，于2016年5月6日作出慈镇信开告〔2016〕2号慈城镇人民政府政府信息依申请公开告知书，认为原告申请公开的政府信息不属于主动公开的范围，且与其生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、国务院办公厅《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，对原告申请的上述信息不予公开。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，本案中，原告于2016年4月18日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年4月19日收到该申请后，于2016年5月6日作出慈镇信开告〔2016〕2号慈城镇人民政府政府信息依申请公开告知书，对原告申请的信息不予公开。本案原、被告主体资格适格，被告的政府信息公开告知的行政行为程序合法。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条的规定，本案中，原告申请被告公开的政府信息并非被告应当主动公开的信息。因故，对于原告认为，其申请公开的政府信息属于被告应该主动公开的范围的诉称意见，本院不予支持。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款以及第六款的规定，本案中，原告基于三联村村民身份，以调查研究的需要向被告申请公开政府信息。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、国务院办公厅《关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项的规定，对原告申请公开的政府信息不予公开。在庭审过程中，原告认为，其根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告申请获取上述信息，并认为生产、生活、科研等特殊需要既包括为生产、生活、科研获取利益的需要，也包括为保护生产、生活、科研利益的需要。涉案低洼地为村集体所有，原告为村集体成员，对村集体财产享有固有利益，涉案低洼地在改造过程中对每一位村民的利益都造成了损害。因故，原告申请的上述信息被告应予公开。本院认为，原告并不能基于其系三联村村民、涉案低洼地为村集体土地，即认为其系根据“生产、生活、科研”等特殊需要，进而得出被告的不予公开政府信息行政行为侵犯其合法权益。被告的不予公开政府信息的行政行为适用法律正确、说理充分。原告未能合理说明申请获取的政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，本案被告在对原告作出的政府信息依申请公开告知书中，对原告的起诉期限告知错误，应为六个月。本院对该笔误予以指正。
综上所述，原告不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，对于原告的政府信息公开申请，被告已经履行不予公开政府信息的答复行为。被告不予公开政府信息的答复行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项的规定，判决如下：
驳回原告黄国其的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告黄国其负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 于广学
代理审判员 吴 蓓
人民陪审员 汪 艳
二〇一六年八月二十五日
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条第（二）项对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
……
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
第五条第一款被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
第五条第六款被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
第十二条第（六）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
……