广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）南行初字第14号
原告王春生。
委托代理人郭星海，柳州市XX法律服务所法律工作者。（特别授权）
被告柳州市住房和城乡建设委员会。
法定代表人旷青春，主任。
被告柳州市房产管理局柳南管理所。
法定代表人周华，所长。
以上二被告共同委托代理人黄金，柳州市房产管理局柳南管理所干部。（特别授权）
第三人：谭帼萃。
原告王春生不服被告柳州市住房和城乡建设委员会、柳州市房产管理局柳南管理所（以下简称柳南房管所）变更房屋租赁登记行政行为，于2012年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2012年9月12日受理后，于2012年9月18日向被告柳州市住房和城乡建设委员会、柳南房管所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年10月18日公开开庭审理了本案。原告王春生及委托代理人郭星海，被告柳州市住房和城乡建设委员会、柳南房管所的共同委托代理人黄金到庭参加诉讼。在审理过程中，本案已报广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限。本案现已审理终结。
柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋系被告柳南房管所管理的直管公房，该房屋原承租人系本案原告王春生。2008年5月28日，被告柳南房管所与本案第三人谭帼萃签订《柳州市直管公有住房租赁合同》，将柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋变更租赁给第三人谭帼萃。被告于2012年9月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原告的报告1份，证明原告对柳南房管所的书面请求；2、第三人谭帼萃的报告1份，证明第三人谭帼萃对柳南房管所的书面请求；3、柳州市房产局直管公房租户共住人口情况表1份，证明第三人书写的家庭成员情况表，房管所对承租人居住情况做了了解；4、柳州市直管公有住房租赁合同（原告）1份，证明原告与柳南房管所的租赁关系；5、柳州市直管公有住房租赁合同（第三人）1份，证明第三人与柳南房管所的租赁关系。
原告诉称：2003年7月，原告作为低保生活特困户，经被告批准同意承租了被告的直管公房柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋。
2004年4月8日，原告与第三人的母亲田XX结婚，两人一直共同居住在柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋。
2009年1月9日，原告妻子田XX因病去世。
2009年1月21日第三人突然与其家人以第三人是房主，不允许原告在柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋居住为由，强行将原告赶出家门并将门锁更换。事后，原告到被告处查询，得知被告已将原告原来承租的房屋变更登记租赁给第三人。此后，原告与被告及第三人多次协商未果。逐于2010年3月向柳南区法院提起民事诉讼，2011年12月27日柳南区法院作出了（2010）南民初（一）字第791号民事判决书。该判决，以被告对出租房屋进行变更登记的行为系行政行为，如果原告认为被告变更租赁登记行为不当，诉请确认无效，应属行政诉讼范围，原告可另行提起行政诉讼为由，驳回原告的诉讼请求。
2012年3月20日，原告认为柳南区法院作出的（2010）南民初（一）字第791号民事判决书确实错误。而向柳州市中级人民法院申请再审。2012年8月7日，柳州市中级人民法院作出（2012）柳市民申字第22号民事裁定书。该裁定书也认定，原告与被告及第三人讼争的房屋，系因变更租赁登记引发的纠纷，如原告认为变更登记不当，应提起行政诉讼。
综上所述，原告认为。被告在原告未在场，也未委托他人的情况下，擅自将原告租赁的房屋，变更登记给第三人承租的具体行政行为，损害了原告的合法权益，导致原告现无房居住，寄住在朋友家中，现原告为维护自身合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条，第十九条的规定，依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告将柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋变更租赁登记给第三人的行政行为；2：依法判令被告承担本案诉讼费。为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：1、报告2份，证明本案的被告违反程序，必须双方出具签署有社区意见的报告，而这份报告颠倒了程序，在社区还没有签署意见的时候也同意办理变更事项；2、租赁清册1份，证明被告私下操作，原告并未退房，也没有领到退款；3-4、柳州市柳南区人民法院（2010）南民初（一）字第791号民事判决书、柳州市中级法院（2012）柳市民申字第22号民事裁定书各1份，证明本案是行政纠纷案件，本案的证据材料在柳州市柳南区人民法院的相关案卷材料里；5、柳州市鱼峰区人民法院（2003）鱼民初（一）初字民事判决书1份，证明本案原告与第三人不存在父女关系；6、证明1份，证明本案原告是被第三人撵出，原告就没有房屋居住；7、直管公房租户共住人口情况表1份，证明本案的被告没有履行法定职责，对本案的原告与第三人身份进行核查核实；8-9、低保证、残疾人生活补助领取证各1份，证明原告是低保户，原告没有能力购买房屋或是另行租房。
被告柳州市住房和城乡建设委员会答辩称：柳州市住房和城乡建设委员会与柳州市房产管理局为同一单位法人，柳州市住房和城乡建设委员会委托柳州市房产局柳南房产管理所具体管理柳州市直管公有住房。经柳州市房产局柳南房产管理所调查，原告王春生与本案第三人谭帼萃为继父女关系（谭帼萃为王春生妻子田XX与前夫所生女儿），两人分别于2008年5月11日、2008年5月12日向柳州市房产局柳南房产管理所书写书面报告，王春生自愿将位于XX花园X栋X单元XX号直管公房过户给谭帼萃，谭帼萃自愿承租。根据柳建经营字（2004）8号文件要求，王春生向柳州市房产局柳南房产管理所递交了租约本、租赁合同、王春生与谭帼萃递交各自身份证明、户口簿等前来柳州市房产局柳南房产管理所办理租赁变更手续，谭帼萃于2008年5月28日填写《柳州市房产局直管公房租户共住人口情况表》并于当日与柳州市房产局柳南房产管理所签订《柳州市直管公有住房租赁合同》，由此，XX花园X栋X单元XX号直管公房的承租人变更为谭帼萃。
经查，柳州市房产局柳南房产管理所对XX花园X栋X单元XX号直管公房的租赁变更行为是遵照有关政策、文件规定，按有关办法、程序来办理的，现王春生提出的“撤销被告将XX花园X栋X单元XX号房屋变更登记给第三人的行政行为”并没有合法合理依据。
另外，根据《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市住房和城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（柳政办（2011）4号）的规定，柳州市住房和城乡建设委员会增挂柳州市房产管理局的牌子。
柳南房管所答辩称：柳南房管所受柳州市建设委员会（现为柳州市住房和城乡建设委员会）委托具体管理柳州市直管公有住房。原告王春生与本案第三人谭帼萃为继父女关系（谭帼萃为王春生妻子田XX与前夫所生女儿），两人分别于2008年5月11日、2008年5月12日向我单位书写书面报告，王春生自愿将位于XX花园X栋X单元XX号直管公房过户给谭帼萃，谭帼萃自愿承租。根据柳建经营字（2004）8号文件要求，王春生向我单位递交了租约本、租赁合同、王春生与谭帼萃递交各自身份证明、户口簿等前来我单位办理租赁变更手续，谭帼萃于2008年5月28日填写《柳州市房产局直管公房租户共住人口情况表》并于当日与我单位签订《柳州市直管公有住房租赁合同》，由此，XX花园X栋X单元XX号直管公房的承租人变更为谭帼萃。我单位对XX花园X栋X单元XX号直管公房的租赁变更行为是遵照有关政策、文件规定，按房产局制定的办法、程序来办理的，现王春生提出的“撤销被告将XX花园X栋X单元XX号房屋交更登记给第三人的行政行为”并没有合法合理依据。
第三人陈述：被告是按正常的手续和规定办理过户的，是合法的。希望法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原告、被告及第三人提供的证据，其真实性予以确认。
经审理查明，原告王春生与第三人谭帼萃的母亲田XX于2004年4月8日登记结婚，原告王春生与第三人谭帼萃为继父女关系（谭帼萃是王春生妻子田XX与前夫谭XX所生女儿）。田XX于2009年1月9日病逝。2008年5月11日王春生向柳州市房产局柳南房管所递交书面报告称“我是租住柳州市XX花园X栋X单元XX号住户，现我亲戚谭帼萃因住房困难，为了解决他的住房困难，我自愿将原居住的公房过户给他居住，请贵所领导批准办理过户手续为盼。”，另王春生还在报告中手写了“本人自愿将XX花园X桐X单元XX号过户给谭帼萃居住”。2008年5月12日谭帼萃向柳州市房产局柳南房管所递交书面报告称“我本人因住房困难，现我亲戚王春生有套公房在柳州市XX花园X栋X单元XX号，为了解决我的困难，他自愿将原居住的公房过户给我居住，请贵所领导批准办理过户手续为盼”。2008年5月28日被告柳南房管所根据上述两个书面报告及谭帼萃填写的《柳州市房产局直管公房租户共住人口情况表》，于当日与第三人谭帼萃签订《柳州市直管公房住房租赁合同》。至此，被告柳南房管所办理了柳州市XX花园X栋X单元XX号直管公房房屋租赁变更登记，承租人由王春生变更为谭帼萃。后因王春生有异议，遂诉至法院。
另查，原告王春生曾于2010年3月15日以侵权为由向本院提起民事诉讼，请求1、依法确认柳州市房产管理局与谭帼萃对柳州市XX路X号XX花园X栋X单元X楼X号房屋租赁进行变更租赁登记无效；2、依法判令谭帼萃搬出柳州市XX路X号XX花园X栋X单元X楼X号房屋。该案在审理过程中，依法对原告于2008年5月11日写给柳南房管所的报告中的手写部分“本人自愿将XX花园X桐X单元XX号过户给谭帼萃居住”进行了司法鉴定，鉴定结果是该手写部分系王春生所写。后本院以（2010）南民初（一）字第791号民事判决驳回了原告诉讼请求。原告不服，向柳州市中级人民法院申请再审该案，柳州市中级人民法院以（2012）柳市民申字第22号民事裁定书驳回了原告王春生的再审申请。
本院认为，根据上述《柳建经营字（2004）8号》文件第一条、第三条的规定，被告柳州市住房和城乡建设委员会、柳州市房产管理局柳南管理所是柳州市直管公房的管理机关，具有办理签订柳州市直管公有住房租赁合同、变更租赁关系等职权。
本院作出的（2010）南民初（一）字第791号民事判决已查明了原告于2008年5月11日写给柳南房管所的报告中的手写部分“本人自愿将XX花园X桐X单元XX号过户给谭帼萃居住”系王春生所写。柳州市中级人民法院作出的（2012）柳市民申字第22号民事裁定书也认定原告于2008年5月11日向柳南房管所提交的报告是其真实意思表示。况且，原告王春生在本行政诉讼案件中亦未提交充分证据证明该过户报告不是其真实意思表示，故本院认定原告王春生于2008年5月11日提交给柳南房管所的关于将涉案房屋过户租赁登记给第三人谭帼萃的报告系原告真实意思表示。虽然被告在办理涉案房屋的变更登记时，没有严格按照《柳建经营字（2004）8号》文件的要求办理，存在在第三人未取得《住房分配通知书》时，柳南房管所即为第三人办理了房屋变更租赁登记等程序瑕疵，但这并不能否定原告王春生签字同意变更房屋租赁登记的真实意思表示行为。故原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告王春生要求撤销被告柳州市房产管理局柳南管理所将柳州市XX花园X栋X单元XX号房屋变更租赁登记给第三人谭帼萃的行政行为的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 储丽萍
人民陪审员 杨 恂
人民陪审员 韦晓英
二〇一三年三月六日
书 记 员 贺 晶
附本判决所援引的法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。