福建省安溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民初字第5202号
原告福建省安溪安置管理站，住所地安溪县。组织机构代码：48942492-4。
法定代表人林猛江，任该站站长。
委托代理人王春明，福建安荣律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告苏荣典，男，1964年8月16日出生，汉族，住址河北省高碑店市，现暂住安溪县。
委托代理人白雍真，福建联谊律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告福建省安溪安置管理站与被告苏荣典农业承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，经公开开庭进行了审理，原告的委托代理人王春明、被告苏荣典及委托代理人白雍真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建省安溪安置管理站诉称,原告（甲方）与被告苏荣典（乙方）双方于2011年3月7日签订了《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》。合同约定：一：承包范围车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地。二：承包方式：生产经营承包方式，独立自主经营，自负盈亏。三：承包金：每年人民币3000元整。…五、承包期限：十五年，自2012年1月至2026年12月31日止。六、承包金缴纳办法及时间：乙方应于每年元月一日前一次性全额缴清当年的承包金，否则，甲方有权提前终止合同，无偿收回茶园，另行发包。…八、乙方的权利和义务：…2.每年的承包金未按时缴纳，即视为违约。…九、…2.由于乙方违约，甲方有权提前终止合同，没收承包质押金，同时无偿收回茶园另行发包，并追究乙方应负的完全责任…。
合同签订后，被告仅支付2012年度的承包金3000元，但自2013年以来，均未能按合同约定的期间履行给付承包金的合同义务，系属违约行为。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，原告有权在合同期满前解除合同。请求1.依法判令立即解除原告福建省安溪安置管理站与被告苏荣典于2011年3月7日签订的《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》；2.判令被告苏荣典立即返还原告福建安溪安置管理站承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地）；3.本案诉讼费用由被告承担。
被告苏荣典辩称，一、原告诉称答辩人违约，自2013年以来未按合同约定的期间履行给付承包金3000元，这不是事实，答辩人根本没有违约。事实是于2013年5月原告的上级主管部门省民政厅与安溪县人民政府签订土地出让协议，答辩人承包的土地在该出让的界址内，由于安溪县人民政府把土地补偿款支付给省民政厅，把青苗补偿款等直接支付给原告，且数额巨大，所以自2013年以来答辩人原告为了自己的利益一直拒接收取答辩人和其他承包户的承包金，并非答辩人不予支付承包金，答辩人根本没有违约，如今看来原告把答辩人诉到法庭完全是原告要单方解除合同而有计划有预谋的做法。其实本案说到底是答辩人与原告之间在被征用土地的地上建筑物及附属物及青苗赔偿问题协商未能达成一致意见，本人拒绝搬迁，原告才把本人告到法院。本人根本没有违约，违约的是原告，原告在合同还没到期之前，为了其利益擅自毁约，是原告的过错。二、原告为了达到其解除合同的目的，恶意违约，制造合同无法实际履行的情形，即不让答辩人缴纳承包金，答辩人请求法院判决驳回原告的诉讼请求，或者判决继续履行合同。
2013年间，安溪县人民政府需要争议原告大部分土地用于泉州白濑水利枢纽工程湖头安置区建设，并对原告进行赔偿、补偿，原告为了自己的利益，故意不让答辩人等承包户缴纳承包款，说是要征用了，上级不让他们收承包金，要等上面的方案下来才能确定，而如今反倒诉称答辩人没有按照合同的约定缴纳承包款，试想一年3000元承包金答辩人交不起吗？如果是这样，原告为何没有请求答辩人支付承包款。
三、原告请求立即解除合同及立即返还被告向原告承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植潘石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地）的理由不能成立。
我国《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“当事人一方迟延履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行”才可以解除合同，又该法第九十六条规定“当事人一方依本法第九十三条第二款，第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁委员会确认解除合同的效力”。本案答辩人等承包户是一直主张要给原告承包金，但是原告为了自己的利益，一直推脱要征用了其上级说不让答辩人等交承包金，是不可争议的事实，再说原告从来没有出具“通知”或“催告函”给答辩人。可见原告要主张是答辩人违约要解除合同，要收回土地，企图不赔偿答辩人才是原告的真正目的，但是原告必须要有证据证明其已经履行了催告或者通知答辩人缴纳承包金，答辩人不予交缴的事实根据，否则原告的诉讼请求是不能成立，更何况根据当前商事审判法律适用疑难问题解析第（一）部分第2条规定，“合同解除的通知方具有解除权且以法定方式送达对方当事人”，可见原告要有证据证明其履行通知或催告或是已用法律方式送达答辩人，其主张才能成立，否则不能成立。
综上所述，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，法院应依法驳回原告的诉讼请求，判决原告和答辩人继续履行合同。
审理过程中，双方对以下事实没有争议，本院予以确认：2011年3月7日，原告福建省安溪安置管理站（甲方）与被告苏荣典（乙方）双方于2011年3月7日签订了《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》。合同约定：一：承包范围车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地。二：承包方式：生产经营承包方式，独立自主经营，自负盈亏。三：承包金：每年人民币3000元整。…五、承包期限：十五年，自2012年1月至2026年12月31日止。六、承包金缴纳办法及时间：乙方应于每年元月一日前一次性全额缴清当年的承包金，否则，甲方有权提前终止合同，无偿收回茶园，另行发包。…八、乙方的权利和义务：…2.每年的承包金未按时缴纳，即视为违约。…九、…2.由于乙方违约，甲方有权提前终止合同，没收承包质押金，同时无偿收回茶园另行发包，并追究乙方应负的完全责任…。
到庭当事人确认以下的争议焦点：
本案争议焦点是：1、原、被告签订的合同是否应予以解除？2、若合同解除，被告苏荣典是否应立即返还原告福建安溪安置管理站承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地）？
针对争议焦点，原告福建省安溪安置管理站提供以下证据：
1.事业单位法人证书、组织机构代码复印件各一份，证明原告的基本情况及诉讼主体资格；
2.国有土地所有权证[安溪县国用（2006）第X号]复印件一份，证明原告福建省安溪安置管理站为涉案茶园、荒地所有权人等事实；
3.《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》复印件一份，证明双方当事人关于承包茶园、荒地、承包方式、承包金、承包期限、承包金缴纳办法及时间、双方的权利义务、违约责任及其他约定事项等事实。
被告质证认为，对证据1真实性没有异议；对证据2，我们认为证据2的真实性无法确认，据被告所知，该份证件是已经过时失效的证件，也无法证明原告的证明目的；对证据3没有异议。
本院认为，被告对原告提供的证据1、3真实性无异议，予以确认。证据2系国家权力机关出具的权力证书，被告也未能提供相反证据予以推翻，结合被告确认的证据3的相互印证，本院予以确认。
针对争议焦点，被告苏荣典当庭提供如下证据：
《解除合同协议书》一份，证明，原告于2015年4月23日至今一直在和被告协商征用补偿问题，该份协议书是由原告起草给被告，若被告同意就可以在上面签字。
原告以被告提交该份证据已经超过时限，附条件质证认为，该份证据没有原告相关人员签字或者加盖公章，对其真实性无法确认。
本院对被告提供的证据认证认为，被告提供的证据没有原告相关人员签字或者加盖公章，且原告不予认可，本院不予采信。
经庭审举证、质证，并经本院认证，对本案事实查明如下：
2011年3月7日，原告福建省安溪安置管理站与被告苏荣典双方签订《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》，该合同主要内容：第一条承包范围车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地。第二条承包方式：生产经营承包方式，独立自主经营，自负盈亏。第三条承包金：每年人民币3000元整。第五条承包期限自2012年1月至2026年12月31日止。第六条承包金缴纳办法及时间：被告应于每年元月一日前一次性全额缴清当年的承包金，否则，原告有权提前终止合同，无偿收回茶园，另行发包。第八条第2款每年的承包金未按时缴纳，即视为违约。第六条第二款由于乙方违约，甲方有权提前终止合同，没收承包质押金，同时无偿收回茶园另行发包，并追究乙方应负的完全责任。
合同签订后，被告的承包金3000元支付至2012年度，2013年以来，被告均未能按合同约定的期间履行支付承包金。据此，原告于2015年8月7日向本院提起诉讼。
另外，安溪县人民政府于2014年中旬开展涉本案承包土地的征用工作，安溪县人民政府与被告之间在被征用土地的地上建筑物及附属物及青苗赔偿问题协商未能达成一致意见。
本院对当事人存在争议焦点的分析与认定：
原、被告签订的合同是否应予以解除？若合同解除，被告苏荣典是否应立即返还原告福建安溪安置管理站承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地）？
对此争议焦点原告认为，被告未能按合同约定的期间履行给付承包金的合同义务系属违约行为，承包合同中约定的解除合同的条件已成就。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十七条规定，原告有权在合同期满前解除合同，合同解除后，原告有权要求被告返还财产。
对此争议焦点被告认为，原告的上级主管部门省民政厅与安溪县人民政府签订土地出让协议，被告承包的土地在该出让的界址内，由于安溪县人民政府把土地补偿款支付给省民政厅，把青苗补偿款等直接支付给原告，且数额巨大，原、被告在被征用土地的地上建筑物及附属物及青苗赔偿问题协商未能达成一致意见，原告为了达到其解除合同的目的，恶意违约，制造合同无法实际履行的情形，即不让答辩人缴纳承包金，被告没有违约不履行合同义务，原告解除合同的理由不成立。而且，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款规定：“当事人一方迟延履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行”才可以解除合同，又该法第九十六条规定“当事人一方依本法第九十三条第二款，第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁委员会确认解除合同的效力”。可见原告要有证据证明其履行通知或催告或是已用法律方式送达被告，其主张才能成立，否则不能成立。
对此争议焦点本院认为，原告福建省安溪安置管理站与被告苏荣典双方签订《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容并不违反法律、行政法规的强制性或禁止性规定，合同合法有效。原、被告双方均应按约定全面履行自己的义务。被告未能按约定在政府开展土地征用工作前既2013年度起未按合同约定交纳承包款，属违约行为，符合《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，约定解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同，被告辩称解除合同需原告告知才能解除合同适用法律错误，故原告有权按约定请求解除双方签订的《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》，合同解除后，原告同时有权按约定请求被告返还承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植番石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地），原告诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告的辩解缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告福建省安溪安置管理站与被告苏荣典双方于2011年3月7日签订的《安溪安置管理站茶园生产经营承包合同》。
二、被告苏荣典应于判决生效之日起十日内返还向原告福建省安溪安置管理站承包的茶园及荒地（具体范围为：车库前10亩乌龙片下段、下幢干职宿舍前片、原七亩音旦片、红三五顶片、大花地片、原种植潘石榴的荒地以及二十亩观音片与奇兰片间的荒地）。
本案案件受理费100元，由被告苏荣典负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 李婉红
审 判 员 陈桂树
人民陪审员 谢伟良
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 林玉琼
本案引用的主要法律条文及司法解释：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。