山东省济南市长清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0113刑初117号
公诉机关济南市长清区人民检察院。
被告人韩某某，女，1979年12月12日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，原任长清区某镇经管站站长，户籍地长清区，住长清区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年1月14日被取保候审。
辩护人李传生、王静静，山东从德律师事务所律师。
济南市长清区人民检察院以济长清检公刑诉（2016）112号起诉书指控被告人韩某某犯玩忽职守罪，于2016年5月10日向本院提起公诉。公诉机关于2016年6月20日、8月19日二次提出补充侦查。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2016年6月16日、7月28日、8月12日、10月13日四次公开开庭进行了审理。济南市长清区人民检察院指派检察员刘德国出庭支持公诉，被告人韩某某及其辩护人李传生、王静静到庭参加诉讼。现已审理终结。
济南市长清区人民检察院指控，被告人韩某某在担任济南市长清区某镇经管站站长，负责该镇村级公益事业一事一议财政奖补工作期间，对某镇甲村、乙村、丙村申请的一事一议财政奖补项目，未审核有关项目的真实性、项目筹资筹劳的真实性及项目是否已得到各级财政支出或补助等情况，致使不符合奖补条件的项目得到了财政奖补资金，给国家造成经济损失800211元。分述如下：
1、某镇甲村申报的2010年新建自来水工程项目，违规获取奖补资金158043元；
2、某镇丙村申报的2010年东西路拓宽硬化工程项目，违规获取奖补资金30万元；
3、某镇甲村申报的2011年街道硬化工程项目，违规获取奖补资金142168元；
4、某镇乙村2014年村委往南道路硬化工程项目，违规获取奖补资金20万元。
针对指控的上述事实，公诉机关向法庭提供了证人证言、书证、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人韩某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人韩某某对起诉书指控的事实没有异议，供认在工作中存在失误。其辩护人提出的辩护意见是：1、根据长清区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案，涉案项目由某镇政府、经管站等部门负责人进行初审、镇领导决定，区财政局、农业局审核批准。韩某某在骗取奖补资金过程中不是第一责任人，也不是主要责任人。2、韩某某没有参与乙村奖补资金申报工作，不应对该起负责。建议法庭对被告人从轻处罚。
经法庭审理查明，被告人韩某某自2011年9月起任济南市长清区某镇经管站站长，其在负责该镇村级公益事业一事一议财政奖补工作期间，对甲村、乙村、丙村申请的一事一议财政奖补项目，未审核有关项目的真实性、项目筹资筹劳的真实性，明知上述村庄所申报项目不符合奖补条件，而上报并取得财政奖补资金，给国家造成经济损失800211元。分述如下：
一、2012年，某镇甲村未实际筹资筹劳，以2009年村内建设的自来水工程项目，违规申报并获取奖补资金158043元。
二、2012年，某镇甲村未实际筹资筹劳，以2008年建设的村内街道硬化工程项目，违规申报并获取奖补资金142168元。
三、2012年，某镇丙村未实际筹资筹劳，以2011年建设的村东西路拓宽硬化工程项目，违规申报并获取奖补资金30万元。
四、2014年，某镇乙村未实际筹资筹劳，以2013年获长清交通局批准(2014年建设)的村村通公路项目，违规申报并获取奖补资金20万元。该村将此款用于修建村内道路。
本案审理期间，甲村、丙村向本院退缴现金600211元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、长清区某镇人民政府出具的职责证明证实：被告人韩某某自2011年9月起担任长清区某镇经管站站长，负责该站全面工作，其中包括一事一议财政奖补资金工作。
2、长清区财政局、农业局《关于印发长清区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（济长财综2012）2号证明：该工作基本原则为，以村民民主决策，自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，实现政府投入与农民出资的有机结合；以财政奖补机制为平台，加大涉农资金的整合力度，将奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。
财政奖补条件之一：村民按照标准筹集资金到位，纳入本街镇农村会计委托代理中心管理，实行专账核算。财政按照不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补。
财政奖补按照先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则进行。（1）村提出建设方案，召开村民会议并形成会议决议，上报街镇。（2）街镇组织财政所、经管站等相关部门审查，确定当年实施项目，提出申请财政奖补资金额度，汇总报区财政、农业部门。（3）区财政、农业部门按职责分工审查批准。先由农业部门对筹资筹劳方案审核，违反村民议事程序和有关规定的，不予审批。（4）资金申请：村将筹资筹劳款存入专户后，提出申请，街镇、区审查批准后，财政拨付50%奖补资金至资金专户，其余在项目竣工验收、清算后拨付，并预留10%质量保证金。使用奖补资金，需填写资金申领表。不得用于项目以外的事项。
3、证人徐某某的证言证明：其自2011年11月至2015年2月担任某镇党委委员，分管经管站工作。2012年2月11日长清区召开会议，鼓励争取一事一议财政奖补项目资金。经镇领导同意后某镇安排经管站负责此项工作，负责项目材料整理、筹资筹劳情况，编报年度项目计划、财政所负责编报奖补资金的年度预算以及资金的拨付和管理，按要求报送手续，将资金发放到项目代管账户，在项目实施前、中、后都要到现场查看。
一事一议资金补贴的申报程序是，各村先向镇财政所和经管站申报，镇上组织财政所、经管站、农委等部门负责人初审，确定初步申报名单，报镇领导决定，后由财政所、经管站分别将项目村名单和表格上报区财政局和农业局，区经管部门审核后最终由财政局确定奖补项目村。确定村庄后，镇财政所、经管站组织他们上报材料，要求各村账上有足额的筹资筹劳资金，经管站站长韩某某、副站长刘某甲、财政所副所长刘某乙去各村现场考察，看是否符合申报条件，回来后向我汇报，我再向镇领导汇报。
4、证人刘某甲的证言证明：经管站根据某镇党委的决定，安排各村制作一事一议申报资料，对资料进行初审。2010年和2011年的一事一议工作都是韩某某站长2011年9月任职后上报的，都是韩某某负责办理。2012年7、8月份韩某某安排我负责这项工作，并指导我工作，实际上我和韩某某共同负责。韩某某2013年10月休完产假上班，一事一议工作由韩某某站长和我负责，具体情况我都向韩某某汇报。
项目实施主体根据区政府或财政部门的批复，按上报的一事一议筹资筹劳方案进行筹资、筹劳，动员社会捐赠，并拍摄保存项目开工前有关图片资料。审核中我们只看筹资筹劳表和出工登记簿，没有审核真假。项目验收清算也没有严格按规定执行。
2012年甲村申报路桥工程项目，村书记高某某和会计王某甲为整理申报资料，在经管站呆了好几天。我和刘某乙将各村整理好的资料审查汇总后给分管领导汇报，再送区农业局经办审核。
2014年我和刘某乙指导乙村的房某某填写的申报资料，经韩某某同意并向分管领导汇报后送到区农业局，我们只审查资料，没有按规定在项目开工前、建设中及完工验收时到过现场查看，是否有该项目不清楚。
5、证人刘某乙的证言证明:2012年11月起，所长梁某某安排我负责一事一议财政资金工作，参与向农业局、财政局报审资料、找领导审批、到项目现场、检查验收等。
徐某某在开会时安排经管站负责申报资料，财政所负责资金拨付。2012年11月前，韩某某负责一事一议工作，2012年11月以后刘某甲负责。工作中没有对一事一议资金和项目的真实性进行核实，只是通过看材料来确定真实性，没有进行实地考察。
6、证人王某甲的证言证明：2008年我村对原来安装的自来水工程进行了改造，2009年完工。2012年春节前后，镇里要求申报一事一议项目，村书记高某某提出用上述自来水工程作为新建工程争取一事一议奖补资金，在韩某某、刘某甲指导下我准备的申报材料，得到财政部门158043元的奖补资金，已经拨付到村里。2012年申报的2010年新建自来水一事一议资料中记载的筹资筹劳登记都是我们编造的，我们村没有向村民筹资、筹劳。
2008年，我村向交通局申请了村村通公路工程，整修街道0.9公里。2012年春节前后，村书记高某某安排以此项目上报一事一议的村内街道硬化工程，争取财政奖补资金。资料都是在镇经管站站长韩某某和刘某甲、刘某乙的指导下整理的，审批下来142168元。我们村没有筹资筹劳，2011年甲村现金存款日记账、凭证记载的村民交街道硬化以资代劳款是假的。
我不清楚奖补资金用在哪里，当时的书记高某某一人管钱管物，只给我单据记账。
7、证人高某某的证言证明：甲村自来水改造工程2009年完工。2008年，我村通过交通局村村通公路工程，整修街道0.9公里。2012年春节前后，镇里要求申报一事一议项目，我们村用上述两项工程申报2010年一事一议奖补资金。我和会计王某甲到镇经管站办公室，让韩某某、刘某甲、刘某乙帮着整的申报资料，分别批准拨付了15万余元、14万余元。我们村没有向村民筹资、筹劳，申报资料中记载的筹资筹劳登记是我们根据一事一议申报要求编写的。所收到资金用于归还贷款和村里日常开支，具体内容记不清，支出单据全部交给会计记账。
8、王某甲的工作记录证明：该村自来水改造工程系2009年建设。
9、证人王某乙（丙村会计）、王某丙（丙村支部书记）的证言证明：丙村2011年修建的东西路拓宽工程为交通局村村通工程。2012年初村里决定以此申报一事一议资金，我们带着准备的材料找经管站韩某某、刘某甲及财政所刘某乙指导整理的。所有的申报资料都是按要求编造的，批准了30万元。
11、证人房某某的证言证明：我们村2014年9月用2013年交通局批准建设的村村通工程申请了一事一议财政奖补资金。资料都是在镇经管站站长韩某某和刘某甲的指导下整理的，申报预算是53万余元，审批下来20万元。申报资料中记载的筹资筹劳登记不真实，是为了争取一事一议财政奖补资金编造的。
2014年村里修的路是2013年向交通局申报的修路计划，奖补资金是2014年夏季申请的，道路于2014年12月初建成，共0.8公里，交通局二次拨款12万元，奖补资金拨付20万元。修路支出30.6万余元。
12、证人张某某的证言证明：2014年我村以南外环、村委门口往南道路硬化项目申报一事一议财政奖补资金20万元，资料都是在镇经管站站长韩某某和刘某甲的指导下整理的，申报资料都是假的。
13、2014年补助通村公路调整计划表：证明乙村修路0.8公里，建设年限2014年，补助投资12万元。
14、资金拨付凭证证明：2014年12月17日填制，交通局拨付乙村通村路工程款10.8万元。
15、丙村会计资料证明：2014年该村修建道路支出情况。
16、财务凭证、账页、筹资筹劳明细表等申报资料证明：甲村、丙村、乙村申报奖补资金的情况。
17、收据、存折证明：甲村、丙村、乙村收到奖补资金的数额时间。
18、被告人韩某某的供述：根据规定乡镇财政所、经管站对各村申报的一事一议财政奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行审查，主要查验村级一事一议筹资筹劳是否规范，是否严格执行报经批准的筹资筹劳方案，所筹资金是否真实。但实际工作中我们只是看申报材料就上报了。上报农业局的材料，都是经管站负责审核制作。各级财政和农业（经管）部门负责奖补资金的监督和管理。财政部门负责奖补资金使用的全程监管，农业（经管）部门对项目实施过程进行监督。根据该规定经管站应对项目实施过程进行监督。
某镇甲村2010年新建自来水工程是2012年春节前后补报的，我没有下村入户核实工程的真实情况，申报的资金158043元已拨付到村里。2011年甲村街道硬化工程，也没有到村里入户核实筹资筹劳情况，只是看的申报材料，也没有到过施工现场，资金142168元也已经拨付。某镇丙村在2012年补报的2010年村里的东西路拓宽硬化项目，财政补助资金是30万元，只是审核的材料。除了我休产假期间，刘某甲负责奖补工作期间，上报材料都向我汇报。
关于韩某某的辩护人提出的韩某某没有参与乙村奖补资金申报工作，不应对该起负责的辩护意见，经查，经管站副站长刘某甲直接负责乙村申报奖补资金，相关事项亦向韩某某汇报，韩某某作为站长应负有相应责任。以上辩护意见与事实不符，不能成立。
本院认为，被告人韩某某身为国家机关工作人员，在履职过程中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。韩某某归案后认罪较好，甲村、丙村已退缴违规领取的奖补资金，乙村将奖补资金用于村内道路建设，并不违背国家建设农村基础设施的政策要求。且此项工作涉及区、镇多个部门，韩某某并非唯一责任人。综上，韩某某犯罪情节轻微，可不判处刑罚。辩护人提出的相关辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人韩某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
长清区某镇甲村、丙村退缴的现金六十万零二百一十一元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 王 芳
人民陪审员 董兆泉
人民陪审员 宋家森
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 李翠玲