重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝四中法行终字第00019号
上诉人（一审原告）：何友文，男，土家族，1968年2月12日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县。
上诉人（一审原告）：张亚玲（何友文之妻），女，土家族，1967年9月23日出生，重庆市酉阳土家族苗族自治县。
委托代理人：何友文，身份同上。
被上诉人（一审被告）：酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源街道新民街*号。组织机构代码：73396103-6。
法定代表人：石化军，该局局长。
委托代理人：尹嫦娟，该局纪检组长。
委托代理人：石帅，该局工作人员。
一�第三人：重庆市酉阳第二中学校。住所地：酉阳土家族苗族自治县桃花源镇桃花源北路。组织机构代码：45299846-5。
法定代表人：黄成林，该校校长。
委托代理人：熊绍文，重庆渝鑫律师事务所律师。
上诉人何友文、张亚玲不服酉阳土家族苗族自治县人民法院对其诉被上诉人酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称酉阳县国土局）及一审第三人重庆市酉阳第二中学校（以下简称酉阳县二中）履行法定职责一案作出的（2014）酉法行初字第00042号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月26日进行了公开开庭审理，上诉人何友文（同时系上诉人张亚玲的委托代理人），被上诉人酉阳县国土局的委托代理人尹嫦娟、石帅，一审第三人酉阳县二中的委托代理人熊绍文，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明�1999年，酉阳县二中分给何友文、张亚玲福利住房一套，面积63平方米，房号为6幢101号。2001年，何友文、张亚玲通过房改取得该房屋的房屋所有权证，证号为酉房权证XXX字第XXXX**号。2002年，酉阳县二中集资建房，根据工龄、教龄、职称等综合考评后，因何友文、张亚玲已经分得福利住房，无集资资格，同校教师袁某某有集资资格，其将集资指标转给何友文、张亚玲。房屋竣工后，2006年，酉阳县二中为何友文、张亚玲办理了集资房13幢4-1号房屋的房地产权证，同时，根据房改政策，申请酉阳县国土局注销了何友文、张亚玲已取得的酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，将X幢XXX号房屋办理在酉阳县二中名下，并取得XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证。2011年3月，何友文、张亚玲不服酉阳县国土局的颁证行为，诉请撤销酉阳县国土局颁发给酉阳县二中的XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证，并要求酉阳县国土局恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证。诉讼中，何友文、张亚玲申请对《酉阳第二中学校关于相关房屋不予办理私人房产证的意见》上何友文的签名笔迹进行司法鉴定，经西南政法大学司法鉴定中心鉴定，确认何友文署名字迹与何友文签名样本字迹不是同一人书写。酉阳县国土局为此于2011年7月作出酉国土房管监字（2011）30号行政处理决定，注销了酉阳县二中所持有的XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证，何友文、张亚玲撤回起诉。2011年8月、2014年7月，何友文、张亚玲先后向酉阳县国土局提出书面申请，要求恢复其原有的酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，酉阳县国土局未予答复，何友文、张亚玲遂诉至法院，请求判令酉阳县国土局履行法定职责，恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证。
一审法院经审理认为，本�争议焦点一是何友文、张亚玲起诉是否超过法定期限；二是酉阳县国土局收到何友文、张亚玲申请后在法定期限内未作答复，其行为是否构成不作为。何友文、张亚玲于2011年8月、2014年7月向酉阳县国土局提出申请，要求恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，酉阳县国土局收到申请后60日内未作答复，何友文、张亚玲于2014年10月22日起诉，未超过法定期限。酉阳县国土局是否构成不作为，一是房屋产权登记是否属酉阳县国土局的法定职责；二是何友文、张亚玲是否向酉阳县国土局提交了房屋登记申请；三是酉阳县国土局收到申请后在法定期限内是否给予了答复。酉阳县国土局作为办理房屋权属登记工作的机关，办理房屋权属登记是其法定职责，在收到何友文、张亚玲申请后，即使其申请不符合颁证条件，需要补充相关材料，均应当在法定期限内作出程序意义上的规范答复，酉阳县国土局以何友文、张亚玲的申请不符合颁证条件拒不答复的行为已构成不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决：责令酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局在本判决生效之日起30个工作日内对何友文、张亚玲要求恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证的申请进行答复。案件受理费50元，由酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局承担。
上诉人何友文、张亚玲上诉称，上诉人一审诉请判令酉阳县国土局履行法定职责，恢复上诉人原有的酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，而一审却判决酉阳县政府对上诉人的申请进行答复，判非所诉，请求撤销一审判决，判令酉阳县国土局履行法定职责，恢复上诉人的酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证。
被上诉人酉阳县国土局答辩称，被上诉人收到何友文、张亚玲的申请后未在法定期限内作出程序意义上的规范答复属实，因何友文、张亚玲要求被上诉人恢复已注销的酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，实质是申请重新颁证，但何友文、张亚玲不符合颁证条件。一是何友文、张亚玲在提出申请时没有提供办证所需的必要材料，被上诉人无法按照职责进行核实登记；二是何友文、张亚玲申请登记的房屋涉及酉阳县二中房改房，何友文、张亚玲在酉阳县二中有两套住房，按政策应退回一套由单位另行安排，酉阳县二中提出异议后，被上诉人无法进行产权登记。故一审认定事实清楚，判决结果客观公正，请求维持原判，驳回何友文、张亚玲的上诉。
一审第三人酉阳县二中陈述称，一审认定事实清楚，但漏列了酉阳县二中2011年申请酉阳县国土局暂缓为何友文、张亚玲办理房地产权证和2014年申请酉阳县国土局撤销何友文、张亚玲持有的XXX-2008-XXXXX号房地产权证的事实。因为何友文、张亚玲办证违背当时房改政策，法院不能直接判决酉阳县国土局如何办证，故一审判决酉阳县国土局作出答复符合法律规定，请求驳回何友文、张亚玲的上诉，维持原判。
何友文、张亚玲向一审法院提交了以下证据：
1.何友文、张亚玲的身份证复印件。拟证明二人的身份情况和原告主体适格。
2.行政起诉状。拟证明2011年3月8日，何友文、张亚玲不服酉阳县国土局土地房产登记提起诉讼。
3.酉阳县国土局行政处理决定书。拟证明酉阳县国土局在诉讼过程中主动注销了酉阳县二中持有的XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证。
4.行政裁定书。拟证明2011年3月8日，何友文、张亚玲不服酉阳县国土局土地房产登记提起诉讼，在诉讼过程中，酉阳县国土局承诺主动履行法定职责，注销了酉阳县二中持有的XXX房地�2006字第XXXXX号房地产权证后，何友文、张亚玲撤回起诉。
5.颁证申请书。拟证明2011年8月1日，何友文、张亚玲向酉阳县国土局申请，要求履行法定职责，恢复何友文、张亚玲原酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证。
6.酉阳县国土局来信来访登记薄及证明。拟证明酉阳县国土局2011年8月3日收到何友文、张亚玲申请其履行法定职责的事实。
7.信访材料。拟证明酉阳县国土局收到何友文、张亚玲的申请后不履行法定职责，何友文、张亚玲于2013年2月27日向重庆市信访办信访的事实。
8.重庆市委、重庆市人民政府信访办公室转送单。拟证明2013年11月8日，何友文、张亚玲到重庆市委、重庆市人民政府信访办公室上访，要求酉阳县国土局履行法定职责，重庆市委、重庆市人民政府信访办公室书面转送酉阳县信访办接洽处理。
9.颁证申请书及邮件查询单。拟证明2014年7月8日，�友文、张亚玲向酉阳县国土局再次申请履行法定职责，恢复何友文、张亚玲原酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证，及酉阳县国土局7月9日收到申请后至今不履行法定职责的事实。
10.2002年6月4日袁某某向酉阳县二中书写的转让条子。
11.2002年6月3日，何友文、张亚玲以袁某某名义缴纳的45000元住房集资款。
12.2003年12月31日，何友文、张亚玲以袁某某名义缴纳的3350元住房集资款。
酉阳县国土局对何友文、张亚玲提交的证据质证意见如下：证据1-9，真实性无异议，但对证据3、4的证明目的有异议；证据10，真实性无法确定；证据11-12，真实性无异议，3350元集资建房款无酉阳县二中盖章。
酉阳县二中对何友文、张亚玲提交的证据质证意见如下：证据1-9，真实性无异议，但对证明目的有异议。何友文、张亚玲的诉求与证据的证明目的不能相互印证。证据6-8反映何友文、张亚玲走的是信访渠道，其要求恢复登记，应按办证程序提供相应的资料，整个证据显示只有申请并未提供相应的资料；2014年7月8日，何友文、张亚玲的申请只有X栋XXX号房屋被注销的决定，处理决定显示二人在酉阳县二中有两套福利住房，根据该决定，酉阳县国土局不能草率办证，不能履行法定职责并不代表未履行法定职责。证据10，真实性无法核实，对真实性和证明目的有异议。证据11-12，真实性无异议，但不能证明该两笔款是袁某某缴纳还是何友文、张亚玲代袁某某缴纳。何友文、张亚玲享有福利分房的客观事实，该房屋性质属于福利分房，不能因为何友文、张亚玲以他人名义取得就否认或规避房改政策。
酉阳县国土局于2014年11月21日向一审法院提交了以下证据：
1.酉府发（1992）6号文件；
2.酉房委发（2001）1号文件；
3.酉房委发（2001）6号文件；
4.酉房改办（2001）8号文件。
证据1-4拟证明占有两套以上住房的职工，只能选购一套，其余的退回产权单位另行安排。
5.酉阳县二中关于请求暂缓办理肖某某、何友文、甘某某三同志私人房屋产权证的函；
6.酉阳县二中的申请书。
证据5-6拟证明酉阳县二中曾向酉阳县国土局提出暂缓办证申请，何友文、张亚玲在酉阳县二中有两套房产，酉阳县二中向酉阳县国土局申请撤销何友文、张亚玲在该校的XX幢X-
X号房屋产权手续，酉阳县国土局已经受理，正在办理。
何友文、张亚玲对酉阳县国土局提交的证据质证意见如下：酉阳县国土局未在举证期限内提交证据，应当承担举证不能的责任。证据1-4，真实性无异议，但与本案无关联，不能达到证明目的；证据5，真实性有异议，酉阳县国土局在庭审中没有提供送达回执，同时与本案无关联；证据6，与本案无关联，提交的时间在本案诉讼�后，酉阳县国土局与酉阳县二中恶意串通。
酉阳县二中对酉阳县国土局所举示证据的真实性无异议，认为与本案有关联，本案涉及福利分房必然涉及到房改政策。
酉阳县二中向一审法院提交了以下证据：
第一组证据：
1.酉阳县二中关于请求暂缓办理肖某某、何友文、甘某某三同志私人房屋产权证的函；
2.酉阳县二中的申请书；
3.重庆市房地产登记申请书。
证据1-3拟证明：①酉阳县二中已向酉阳县国土局申请暂缓办证；②酉阳县二中已向酉阳县国土局申请撤销何友文、张亚玲取得的13幢4-1号房屋产权证并重新确认权属；③酉阳县二中为何友文、张亚玲办理13幢4-1号房屋产权证系酉阳县二中的单方行为，没有何友文签字，办证不合法。
第二组证据：
4.酉府发（1992）6号文件；
5.酉房委发（2001）1号文件；
6.酉房委发（2001）6号文件；
7.酉房改办（2001）8号文件�
证据4-7拟证明房改政策。
第三组证据：
8.酉国土房管监字（2011）30号酉阳县国土局关于注销酉阳县二中XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证决定。拟证明何友文、张亚玲在酉阳县二中享有两套福利房以及福利分房的经过；X栋XXX号房屋产权证被注销的原因，是因为签字不是何友文所签，但并不等同该房屋产权归何友文、张亚玲所有，因所有房屋办证均系酉阳县二中安排专人办理，何友文、张亚玲持有的两套房屋均不是其本人签字。
何友文、张亚玲对酉阳县二中提交的证据质证意见如下：证据1-2，真实性有异议，证据1，酉阳县二中未出示送达回证及收到的依据；证据2，酉阳县二中未出示酉阳县国土局收到的依据，与本案不具关联性。证据3，酉阳县国土局证明该签字不是何友文所签，不持异议，但与本案不具关联性，酉阳县二中伪造何友文的笔迹，将何友文、张亚玲的房屋登记在酉阳县二中名下的行为不予认可。证据4-7，与本案无关联。证据8，真实性无异议，酉阳县国土局承诺要恢复何友文、张亚玲的房产证，但一直未履行，不能实现证明目的。
酉阳县国土局对酉阳县二中举示的证据无异议。
一审法院根据举证、质证情况，对何友文、张亚玲，酉阳县国土局及酉阳县二中提交的证据作如下确认：何友文、张亚玲举示的证据1-6、9，酉阳县二中举示的证据1、3-8符合证据的三性，予以采信。何友文、张亚玲举示的证据7-8、10-12与本案无关联，酉阳县国土局举示的证据1-6超过举证期限，酉阳县二中举示的证据2，不能证明是否向酉阳县国土局提交，不予采信。
何友文、张亚玲，酉阳县国土局及酉阳县二中在一审提交的证据，一审法院已随案移送本院。二审庭审中，何友文、张亚玲，酉阳县国土局及酉阳县二中对各方在一审提交�证据无新的质证意见。经审查，一审认证正确，本院予以确认。
二审审理查明：何友文、张亚玲原系酉阳县二中教师。1999年，何友文、张亚玲在酉阳县二中分得福利住房一套（X幢XXX号），面积63平方米。房改后，2001年何友文、张亚玲取得X幢XXX号房屋的房屋所有权证，证号为酉房权证XXX字第XXXX**。2002年，酉阳县二中集资建房，因何友文、张亚玲已经分得福利住房，不再享有该校集资房购房资格，同校教师袁某某将其集资房购房指标转让给何友文、张亚玲，二人取得该校XX幢X-
X号集资房购房指标。2006年房屋竣工后，酉阳县二中为何友文、张亚玲办理了XX幢X-
X号房屋的房地产权证。同时，根据房改政策，酉阳县二中申请酉阳县国土局注销了何友文、张亚玲已取得的X幢XXX号房屋的房屋所有权证，将X幢XXX号房屋登记在酉阳县二中名下，并办理了XXX房地证2006字第XXXXX号房�产权证。何友文、张亚玲不服酉阳县国土局将6幢101号房屋登记给酉阳县二中，于2011年3月诉请撤销酉阳县二中取得的XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证，并要求酉阳县国土局恢复其X幢XXX号房屋的产权登记。诉讼中，经司法鉴定确认办理XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证的何友文签名非其本人签名，酉阳县国土局于2011年7月作出酉国土房管监字（2011）30号行政处理决定，注销了酉阳县二中所持有的XXX房地证2006字第XXXXX号房地产权证，何友文、张亚玲撤回起诉。2011年12月20日，酉阳县二中向酉阳县国土局提交请求暂缓办理何友文等三人私有房屋产权证的函，请求暂缓办理何友文等三人私有房屋产权证。何友文、张亚玲先后于2011年8月、2014年7月向酉阳县国土局提出书面申请，要求恢复其6幢101号房屋的产权登记，酉阳县国土局未作出处理，遂诉至法院，请求判令酉阳县国�局履行法定职责，恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证。
本院认为：酉阳县国土局作为酉阳县办理房屋产权登记工作的法定机关，办理房屋权属登记是其法定职责，其在收到何友文、张亚玲要求恢复酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证申请后，应对其申请恢复产权登记的请求是否符合规定条件进行审查并作出处理，经审查后，如符合规定条件应予以颁证，如不符合规定条件应作出不予颁证的决定，而酉阳县国土局两次收到何友文、张亚玲的申请后，既不恢复颁证，也不作出不予颁证的决定，属不履行法定职责。一审判决酉阳县国土局在判决生效之日起30个工作日内对何友文、张亚玲要求恢复其酉房权证XXX字第XXXX**号房屋所有权证的申请进行答复，实质是要求酉阳县国土局依据何友文、张亚玲的申请作出具体行政行为，一审判决并无不当。因酉阳县二中2014年11月5日向酉阳县国土局提交撤销何友文、张亚玲持有的XXX-2008-XXXXX号房地产权证和对酉阳县二中的宿舍X幢XXX号房屋和XX幢X-
X号房屋重新进行确权登记的申请在何友文、张亚玲提起本案一审诉讼之后，一审未将该申请作为本案证据采信，故未认定酉阳县二中提交该申请的事实正确，不存在漏列该事实。一审漏列酉阳县二中2011年申请酉阳县国土局暂缓办理何友文、张亚玲等人房地产权证的事实存在，但不足以因此导致本案被改判。由此，一审判决正确，二审予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何友文、张亚玲承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 黄 瑶
代理审判员 蒲开明
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 王丽君