湖南省长沙市天心区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0103行初37号
原告张伟虹，女，1961年11月26日出生，汉族。
被告湖南省国土资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人李昕岳，湖南省国土资源厅法规处工作人员。
委托代理人汤媛，湖南省国土资源厅法规处工作人员。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市湘府西路8号。
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人张少波，湖南省人民政府法制办公室工作人员。
原告张伟虹诉被告湖南省国土资源厅（以下简称省国土厅）、湖南省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员吴贵平担任审判长，与人民陪审员沈长明、刘建军参加审理的合议庭，于2016年5月31日第一次公开开庭审理了本案，因原告张伟虹申请本案审判长吴贵平回避，本院决定延期审理，此后本院驳回原告张伟虹的回避申请，组成由审判员吴贵平担任审判长，与人民陪审员赵箭、刘建军参加审理的合议庭，于2016年12月27日第二次公开开庭进行了审理，原告张伟虹、被告省国土厅的委托代理人李昕岳、汤媛、被告省政府的委托代理人张少波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张伟虹诉称：原告于2016年1月6日向被告省国土厅申请要求公开湖南省﹝2008﹞政国土字第421号农用地转用土地审批单板五路用地红线图及线形图，被告省国土厅于2016年1月26日作出湘土资公开告知﹝2016﹞17号信息公开告知书，该告知书违反了政府信息公开条例第二十六条之规定，严重损害了原告的合法权益。此后，原告向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2016年3月25日作出湘府复决字﹝2016﹞21号行政复议决定书维持了省国土厅的告知书。原告不服该复议决定，特提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告省政府湘府复决字﹝2016﹞21行政复议决定书，并依法依申请要求公开；二、要求撤销被告省国土厅作出的湘国土资公开告知﹝2016﹞17号政府信息公开告知书，并依法依申请要求公开。
原告张伟虹向本院提交了如下证据：
证据一、土地使用证；
证据二、建设工程规划许可证；
证据三、建设用地规划许可证；
拟证明原告张伟虹拥有的房屋与申请公开的信息有关联。
证据四、湖南省国土资源厅组织机构代码信息；
证据五、申请政府信息公开快递单；
证据六、省国土厅政府信息公开告知书；
证据七、行政复议申请书；
证据八、复议申请快递单；
证据九、省政府行政复议决定书。
拟证明根据原告申请两被告作出了涉案信息公开告知书及复议决定。
被告省国土厅辩称：一、省国土厅作出政府信息公开告知书程序合法。2016年1月6日，省国土厅收到原告张伟虹邮寄提交的《政府信息公开申请书》。2016年1月26日，省国土厅作出了湘国土资公开告知〔2016〕17号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》(以下简称17号告知书)并予以送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条有关政府信息公开程序的规定，程序合法。二、省国土厅作出政府信息公开告知内容合法。首先，根据《政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或其他适当形式提供。因红线图不便复印，省国土厅在告知书中对此进行了告知，同时告知原告可以在档案馆进行查阅，通过查阅的方式公开涉案政府信息，符合上述规定，并无不当；其次，原告申请公开的“线形图”，经查询后，发现并没有相应的信息，故作出相应的告知，履行了告知、说明义务，因此，省国土厅作出的涉案告知内容亦符合法律规定。综上所述，省国土厅已依法履行了政府信息公开法定职责，信息公开程序和实体均合法，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告省国土厅提交了如下证据和依据：
证据1、《政府信息公开申请表》及邮政快递单，拟证明被告省国土厅1月6日收到申请；
证据2、《政府信息公开告知书》（湘国土资公开告知﹝2016﹞17号）及送达回证，拟证明被告省国土厅在法定期限内做出了告知书，并依法送达，程序和实体均合法。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条。
被告省政府辩称：一、省政府作出行政复议决定程序合法。省政府收到原告提交的行政复议申请后，依法予以受理并向省国土厅发出行政复议答复通知书，要求其提供相关证据材料。之后，省国土厅提交了行政复议答复书及相关证据材料。2016年3月25日省政府作出湘府复决字﹝2016﹞21号行政复议决定（简称21号复议决定书），省政府作出的行政复议决定符合行政复议法的规定，程序合法。二、省政府作出行政复议决定内容合法。省国土厅作出的17号告知书，根据原告张伟虹申请公开的政府信息内容的不同，分别作出相应处理。对张伟虹申请公开的农用地转用土地征收审批单向其提供了复印件，对张伟虹申请公开的用地红线图，因图幅较大不便复印，省国土厅向张伟虹告知了获取该政府信息的方式和途径，符合政府信息公开条例第二十六条关于“无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，对张伟虹申请公开的线形图，因省国土厅没有该信息，故告知没有该信息。省国土厅作出的17号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府提交了如下证据和依据：
证据1、行政复议申请快递单，拟证明省政府收到张伟虹行政复议申请时间；
证据2、行政复议决定书及快递单，拟证明在法定时间内作出复议决定并送达申请人。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
经庭审质证，原告张伟虹对被告省国土厅提交的证据一、证据二无异议；对信息公开告知书真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议；对送达回证无异议，原告确实收到了该告知书，但对告知书内容有异议，所公开信息未达到原告的申请要求。原告对省政府提交的证据真实性予以认可，但对其合法性有异议，省国土厅所公开信息未达到原告的申请要求，省政府复议维持了其行政行为是违法的。
被告省国土厅对原告提交的证据一、二、三的关联性有异议；对第二组证据三性无异议，但对其证明目的有异议，该组证据恰能证明省国土厅作出的信息公开行为及省政府作出的行政复议决定符合法律规定。被告省政府对原告提交证据三性无异议，但其不能达到证明目的，无法证明省政府所作出的行政复议决定内容违法。
本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据的真实性，本院予以确认。对被告省国土厅和省政府提交的证据的真实性、合法性和关联性本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2016年1月4日，原告张伟虹通过邮寄方式向被告省国土厅递交了《政府信息公开申请表》，申请公开省政府﹝2008﹞政国土字第421号征收土地审批单、板五路用地红线图及线形图，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递。被告省国土厅于2016年1月6日收到该申请表后，于2016年1月26日作出湘国土资公开告知﹝2016﹞17号湖南省国土资源厅政府信息公开告知书并邮寄送达张伟虹。该告知书函复张伟虹内容如下：“1、现向你提供湖南省人民政府﹝2008﹞政国土字第421号《农用地转用、土地征收审批单复印件。2、你申请公开的红线图，因（图幅较大）不便复印，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省国土资源信息中心档案馆进行查阅，同时，根据国土资源部《征收土地公告办法》的相关规定，市县人民政府在发布征收土地公告时，应当公开征地批准文件和征收土地范围，据此，你也可以向湘潭市人民政府或者湘潭市国土资源局要求查看。3、你申请公开的线形图，经查询，我厅没有该信息”，该告知书加盖了省国土厅办公室公章。原告张伟虹收到该告知书后，认为被告省国土厅应当向其公开征地红线图并提供复印件或者允许其拍照，认为该告知书违反了政府信息公开条例第二十六条的规定，于2016年2月1日向被告省政府邮寄复议申请书，要求复议机关确认违法并责令重新履行公开义务。省政府2016年2月3日收到原告提交的行政复议申请后，依法予以受理并向省国土厅发出行政复议答复通知书，要求其提供相关证据材料。之后，省国土厅提交了行政复议答复书及相关证据材料。2016年3月25日省政府作出湘府复决字﹝2016﹞21号湖南省人民政府行政复议决定，维持省国土厅作出的湘国土资公开告知﹝2016﹞17号政府信息公开告知书，并于同年3月26日向原告邮寄送达上述复议决定书，原告张伟虹不服该复议决定，遂诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开的基本原则是，以公开为原则，以不公开为例外。本案中被告省国土厅按照原告张伟虹对所需信息的描述，提供了省政府﹝2008﹞政国土字第421号《农用地转用、土地征收审批单复印件，而对原告申请公开的红线图，因图幅较大不便复印，省国土厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，告知原告张伟虹于工作日携带告知书和有效身份证明资料，前往湖南省国土资源信息中心档案馆进行查阅，也可以向湘潭市人民政府、湘潭市国土资源局要求查看，省国土厅作出的上述政府信息公开告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条规定，其告知了原告张伟虹获取信息的方式和途径，应当认定省国土厅以适当形式履行了政府信息公开义务。被告省政府所作的复议决定复议程序合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第二十一条第一项、第三项、第二十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第七项的规定，判决如下：
一、驳回原告张伟虹要求撤销被告湖南省人民政府湘府复决字﹝2016﹞21《行政复议决定书》并依法依申请要求公开的诉讼请求；
二、驳回原告张伟虹要求撤销被告湖南省国土资源厅作出的湘国土资公开告知﹝2016﹞17号政府信息公开告知书并依法依申请公开的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张伟虹承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 吴贵平
人民陪审员 赵 箭
人民陪审员 刘建军
二〇一七年三月六日
代理书记员 谢 艺