湖北省恩施市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂2801民初1083号
原告：湖北天工建筑安装有限公司，住所地鹤峰县容美镇车站路55号，统一社会信用代码91422828183410570F。
法定代表人：胡礼，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：谌章余，湖北图盛律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：曾凡衍，湖北图盛律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：恩施市六角亭街道办事处卫生院，住所地恩施市解放路142号，统一社会信用代码12422801421968394A。
法定代表人：罗霁，该院院长。
委托诉讼代理人：任焯煊，湖北施南律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：李涛，该院工作人员，代理权限为特别授权。
原告湖北天工建筑安装有限公司（以下简称天工公司）诉被告恩施市六角亭街道办事处卫生院（以下简称六角亭卫生院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月14日受理后，先适用简易程序于2017年5月3日公开开庭进行了审理，后被告六角亭卫生院于2017年7月21日申请对诉涉合同外已完成的场地土石方及转运、便桥工程的工程量及造价进行鉴定，相关鉴定结论送达双方后，本院组成合议庭，适用普通程序于2018年5月31日公开开庭进行了审理，原告天工公司的委托诉讼代理人曾凡衍，被告六角亭卫生院的委托诉讼代理人任焯煊、李涛在两次庭审中均到庭参加了诉讼。审理中，双方当事人均申请本院主持调解并延长调解期限三个月，本案现已审理终结。
原告天工公司向本院提出请求：1、判令被告向原告支付已完成的工程费用人民币629953.28元；2、判令被告向原告支付原告代被告支付的征地补偿费281436.98元、租地费6000元（2000元×3）、房屋损坏赔偿费15000元、罚款2000元，以上共计人民币304436.98元；3、判令被告支付原告项目管理人员工资1616000元、现场经费124415.22元、现场办公费用51351元、企业管理费124415.22元共计人民币1916181.44元；4、判令被告赔偿原告招投标费用损失人民币189360元（购招标文件1500元、标书封面75元、标书制作费用65000元、招标服务及开标现场租赁费122785元）、履约保函经费损失人民币33560元；5、判令被告向原告支付前期投资利息417915.94元与合理预期利润1041103.08元，以上合计人民币1459019.02元；6、判令被告向原告支付资金占用费（标准按照被告应向原告支付的总金额4532510.72元为基数，自2016年4月11日按银行同期贷款利率支付至全部款项付清之日止）。事实和理由：2014年11月11日，被告开发的恩施市六角亭社区卫生服务中心项目经过招投标确定由原告中标。2014年12月10日，原被告双方经协商一致订立《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告开发的恩施市六角亭社区卫生服务中心项目，工期为540天，签订合同价为人民币25307592.59元，价格形式为工程量清单计价，工程由原告以保函形式提供履约担保，若被告作为发包人违约应承担相应的经济损失。合同签订后，原告积极配合被告办理相关手续，并按照被告要求及合同约定及时平整场地、租借和搭建临时设施、租借村民土地、通水通电、架设便桥等。期间原告还代被告支付了征地补偿款、道路污染罚款、村民房屋损坏赔偿款、土地租金等相关费用。2015年9月9日，被告向原告送达停工通知，告知原告暂停一切施工。2016年2月26日，被告向原告送达通知，通知原告终止原被告之间的《建设工程施工合同》。原告在施工前积极履行自身职责，付出了大量艰辛的劳动，围绕案涉工程作出了大量的工作，由于被告单方面终止合同，除未支付已发生工程价款之外，还导致原告招投标费用、履约保费、合同预期利益等重大损失。综上，被告的违约行为导致原告巨大损失，应该向原告支付已发生的工程价款及赔偿损失。原告与被告多次交涉无果，为维护自身合法权益，特依法具状提起诉讼。
被告六角亭卫生院辩称，对原告实际实施相关工程项目无异议，但这些项目都是双方所签合同外的基础工程，对工程量和计价依据双方是存在有争议的，1、便桥施工不属招投标范畴，且双方未签订设计、施工合同，原告对此诉请无证据证实。2、挡土桥土方工程、场地内土地平整及挡土墙挖方，因无计算签证或被告书面确认的数额，无法核实方数。3、临时设施没有造价方面的证据。4、工程涉及的用水、用电应计入工程成本，不应重复计算。5、房屋裂缝补偿款，是因为原告不当施工造成，不应由被告支付。6、招投标费用过高，请求法院依法确认。7、企业管理费，因原告已实施工程不属招投标范围，不应计算，且提取比例无依据，现场经费不应计算，现场经费只适用于招投标工程的承包，而原告实际施工的工程不属招投标范畴，且提取的比例无依据，企业管理费、现场办公费、现场经费三项，不属招投标范畴，原告已实施工程已经过评估，这部分不应与请求第一项重复计算。8、项目管理人员工资按提交的证据依法确认。9、合理利润不应计算，因原告还未实施招投标所涉工程，不应按投标文件计算合理利润。10、原告要求的资金占用费，没有合同约定依据。综上，请求法院依查明的事实，依法予以判决。
经审理查明，原告天工公司系于2001年8月22日在鹤峰县工商行政管理局登记成立的有限责任公司类型（自然人投资或控股）企业法人，经营范围有房屋建筑工程施工总承包贰级、市政公用工程总承包叁级。被告六角亭卫生院又名恩施市六角亭街道办事处社区卫生服务中心，是在恩施市事业单位登记管理局登记的事业单位法人，登记业务范围有巡回医疗、预防保健。
2014年，被告拟在恩施市××街道办事处××村瓦店子钟家坝组建设“恩施市六角亭社区卫生服务中心”项目，经招投标程序以后，该项目于2014年11月11日由被告通知由原告中标。该项目招投标的建设规模为总投资约2797.67万元，项目用地面积5605平方米，建筑占地面积900.7平方米，总建筑面积10927.14平方米，其中地上九层为门诊住院楼，地下一层为设备用房及地下车库和附属工程，中标价为25307529.59元。原告为此支付招标代理费和标书制作费189360元、
2014年12月10日，原、被告签订《建设工程施工合同》一份，约定由原告承建被告前述招标项目，承包范围为施工图范围内进入清单计价的全部内容，工程内容为土方、基础、主体、安装等，计划开工日期2014年11月10日（以开工令为准），计划竣工日期2016年5月10日，工期总日历天数540天，签约合同价为25307529.59元，价格形式为工程量清单计价，合同约定由被告履行项目审批手续，合同对发包方的违约责任在专用条款中没有约定，在通用条款的第16.1.1条规定发包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的视为违约，第16.1.4条规定“承包人按照本款约定解除合同的，发包人应在解除合同后28日支付下列款项，并解除履约担保：⑴合同解除前所完成的工程价款；⑵承包人为工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的价款；⑶承包人撤离施工现场以及遣散承包人人员的款项；⑷按照合同约定在合同解除前应当支付给承包人的违约金；⑸按照合同约定应当支付给承包人的其他款项；⑹按照合同约定应退还的质量保证金；⑺因解除合同给承包人造成的损失”。合同签订时，原告向被告提供了由深圳市合银担保有限公司出具最高担保金额为1266000元的《履约保函》，原告为此向该公司交纳保费33560元。
合同签订后，因施工许可一直没有办理完成，原、被告所签合同约定的工程内容也一直没有正式开工，在此期间，被告将工程所涉前期三通一平范围的便桥（原告报价499235.71元）、防洪墙(被告咨询价2887155.91元)交由原告实施，原告组织施工后完成了部分工程量，但双方就此没有另行签订书面合同。原告施工期间，曾于2014年12月9日支出场地租地费6000元、2015年5月15日支付征地费281436.98元、2015年11月26日支付损坏他人房屋赔偿款15000元，还向城管部门支付了罚款2000元。在此期间，原告曾于2015年8月27日给被告递送《联系函》一份，提醒被告及时办理施工许可证、签订补充协议、抓紧落实征地、协商管线迁改，并建议近期进行主桥基础施工。
2015年9月9日，被告给原告下发《停工通知》一份，内容为“湖北天工建筑安装公司：因市政府开会，拟对‘六角亭街道办事处社区卫生服务中心’建设项目调整，暂停一切施工，待上级通知后再行开工”。2015年9月10日，原告曾给被告递送《工作联系单》一份，提出原告自2015年7月28日开工后便桥已完成下部施工，请及时完成施工协议的签订，若暂停施工，被告应支付工资款和停工后的现场管理费用。2016年2月26日，被告曾给原告下发《通知》一份，内容为“湖北天工建筑安装有限公司：因恩施市六角亭社区卫生服务中心综合大楼项目市政府责令停止。特通知贵公司终止原修建合同”。
2016年3月14日，原告给被告发出《工程索赔意向书》一份，要求被告赔偿终止合同的各项损失共计4532510.72元，该意向书所列项目与原告起诉时的前五项请求所列项目相同，但此后被告对原告的要求没有回复。2016年4月8日，原告以与意向书相同内容向被告发出《工程索赔项目报告》一份，但此后被告对原告的要求仍没有回复。
因合同终止后的相关后续事宜双方不能协商一致，现原告具状诉至本院，请求判准前述请求。
审理中，经双方合意选择和本院委托，恩施唯实工程造价咨询事务有限公司于2017年12月18日以（2017）第WS-246号文件的形式出具《六角亭街道办事处卫生院诉湖北天工建筑安装有限公司建设工程合同纠纷案报告书》，鉴定原告便桥下部和防洪墙基础开挖共计造价为608478.61元。本次鉴定经双方协议后由被告提出申请，原告支付鉴定费。
庭审中，原告依据鉴定结论将诉讼请求第一项变更为608478.61元、第六项的计算基数变更为4511036.05元。审理中因双方意见悬殊而至调解不成。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第十条第一款规定“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式”，第四十四条第一款规定“依法成立的合同，自成立时生效”，第六十条第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”，该法第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”，第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。
对原、被告双方之间建立建设工程施工合同关系，后由被告于2015年9月9日通知暂停施工、2016年2月26日通知终止合同的事实，双方无异议，本院予以确认。
双方之间的建设工程施工合同关系在工程内容上包括两个方面，一是《建设工程施工合同》涉及的主体工程，二作为主体工程开工前期准备的便桥和防洪墙工程，主体工程在至合同终止没有实际实施，便桥和防洪墙工程在双方建立工程承包合同关系后由被告交由原告部分实施，被告通知原告终止合同，应认为是对此两方面工程内容均予以终止，在主体工程因未获颁施工许可而长期未开工、便桥和防洪墙工程已实施部分的情况下，被告通知原告终止建设施工合同关系，基于合同法的一般规定和双方在合同中的约定，应认为被告构成违约，因此对原告要求被告支付价款、赔偿损失的主张，本院予以支持。
原告虽曾向被告先后递送索赔意向书和索赔报告，但在双方合同约定工程并未实际施工的情况下，以此方式索赔没有双方的合同约定基础，因此对原告要求被告按照索赔意向书和索赔报告的内容和项目支付赔偿的主张，本院不予采纳。本案原告的请求以已完成的工程按照造价、未进行的工程按合理利润、逾期支付按规定计付利息的方式确定，对于已完成的便桥和防洪款工程608478.61元，双方当事人无异议，本院予以确认，对于未进行工程的合理利润，原告请求数额为1041103.08元，此数是以双所签合同中的工程造价为依据，以建筑领域内通用的广联达软件计算所得，符合本案实际情况，对此数额本案予以确认，同时按照双方合同约定，被告解除合同后应向原告支付的价款和费用应在28天内完成，原告要求被告自2016年4月11日起计付利息的主张符合双方约定，前述两项费用共计1649581.69元（608478.61元+1041103.08元）应以中国人民银行公布的同期贷款利率计付利息至支付完毕之日止。
原告的其他请求中征地补偿费281436.98元是经相关部门协调后代为支付，与被告没有法律或合同上的必然关系，应另寻途径解决；租地费6000元、房屋损坏赔偿费15000元、罚款2000元以及前期资金利息是其在施工中所造成，就其施工前已确定被告支付价款；项目管理人员工资1616000元、现场经费124415.22元、现场办公费用51351元、企业管理费124415.22元、招投标费用189360元、履约保函经费损失人民币33560元均出自于未施工工程，而未施工工程的相关损失本院已确定被告支付合理利润，因此对原告以上损失项目不能再行重复确定，对原告以上相关请求本院依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告恩施市六角亭街道办事处卫生院于本判决生效之日起三日内一次性支付原告湖北天工建筑安装有限公司已经完成的工程价款608478.61元、未实施工程的合理利润1041103.08元，并以上述两项费用共计人民币1649581.69元自2016年4月11日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息至欠款全部支付完毕之日止。
二、驳回原告湖北天工建筑安装有限公司的其他诉讼请求。
本院执行标的款账户开户行：恩施市农业银行营业部，收款单位：恩施市人民法院，账号：73×××44。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
当事人申请执行的期限为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起进行计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
案件受理费43060元，由被告恩施市六角亭街道办事处卫生院负担18060元，由原告湖北天工建筑安装有限公司负担25000元。本判决在送达中如需进行公告，公告费用由被告恩施市六角亭街道办事处卫生院负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施自治州中级人民法院，开户银行：农业银行恩施开发区支行，账号17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 聂本军
审 判 员 尹学友
人民陪审员 胡 斌
二〇一八年九月十日
书 记 员 苏 蜀