广西壮族自治区浦北县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0722民初1678号
原告：浦北县农业综合开发办公室。
法定代表人：秦少文，该办公室主任。
委托诉讼代理人:庞华春，广西政大律师事务所律师。
委托诉讼代理人:花廷宙，广西政大律师事务所律师。
被告：浦北县官垌镇官垌鱼养殖协会。
法定代表人：张振寿，该协会会长。
被告：苏万兴，男，1969年12月10日出生，汉族，居民，住广西浦北县。
被告：宾桂清，女，1957年10月11日出生，居民，住广西浦北县。
被告：廉金全，男，1964年6月8日出生，居民，住广西浦北县。
被告：彭业汉，男，1957年6月3日出生,汉族，居民，住广西浦北县。
被告：张振寿,男，1962年8月2日出生，居民，住广西浦北县。
以上被告的共同委托诉讼代理人：吴文渊，广西越洲律师事务所律师。
浦北县农业综合开发办公室（以下简称浦北农发办）与被告浦北县官垌镇官垌鱼养殖协会（以下简称官垌鱼养殖协会）、苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿借款合同纠纷一案，本院于2017年8月30日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。浦北农发办的法定代表人秦少文及其委托诉讼代理人庞华春、花廷宙，官垌鱼养殖协会的法定代表人张振寿及委托诉讼代理人吴文渊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浦北农发办向本院提出诉讼请求:1、判令官垌鱼养殖协会偿还浦北农发办借款本金950000元及支付利息321150元（计至2014年11月13日，已扣减支付的利息;从2014年11月14日起，以本金950000元按月利率6‰计至还清借款本息之日止）；2、判令浦北农发办对协议变价或拍卖、变卖苏万兴用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、宾桂清用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、廉金全用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、彭业汉用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、张振寿用于抵押的位于浦北县高峰口的房屋（房权证浦字第××号）的所得价款享有优先受偿权。事实与理由：2007年12月13日，官垌鱼养殖协会与浦北农发办签订了《浦北县财政局农业综合开发借款合同书》（〈2007年〉01号，以下简称《借款合同》）,向浦北农发办借款1150000元,用于官垌鱼养殖协会的2007年农业综合开发一般产业化经营项目，借款期限：自2007年12月15日起至2012年10月30日止，合同约定：2011年10月30日还款57.5万元,2012年10月30日还款57.5万元;在合同规定的借款期限内，按月收取2‰的资金占用费;官垌鱼养殖协会在合同借款期限到期时不能按时还清借款本金和资金占用费时，浦北农发办有权从借款逾期之日起按月收取6‰资金占用费，并有权通过拍卖抵押物扣抵，不足部分,由担保单位承担连带偿还责任。苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿在《借款合同》上签名，作为官垌鱼养殖协会的担保方。
2007年12月15日，浦北农发办分别与苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿签订了《房地产抵押合同》，由苏万兴将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、宾桂清将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、廉金全将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、彭业汉将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）、张振寿将位于浦北县高峰口的房屋（房权证浦字第××号）作为抵押担保，约定担保的范围为抵押借款的本息及违约金，并统一在2007年12月15日到浦北县房产管理局办理了房产抵押登记手续。
合同签订后，浦北农发办依约向官垌鱼养殖协会发放了财政有偿资金借款1150000元，官垌鱼养殖协会分别在2008年1月21日还2300元、2008年2月21日还2300元、2008年3月21日还2300元、2009年5月22日还2000元的利息。还款期限到后，官垌鱼养殖协会不按合同约定的期限还款,经浦北农发办催促,官垌鱼养殖协会在2014年2月8日作出书面承诺：2015年8月30日前还清所欠本金及占用费。官垌鱼养殖协会在2014年11月13日偿还借款本金20万元后，经浦北农发办多次催收未果，浦北农发办分别在2017年3月29日、2017年8月29日向其送达了《关于归还农业综合开发项目有偿资金的通知》。为维护浦北农发办的合法权益,特具状提起诉讼，望法院依法判准浦北农发办的诉求。
官垌鱼养殖协会、苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿辩称，1、本案不属于人民法院受理民事案件范围，理由是浦北农发办是无权向社会发放借款，该款属于上级支持的项目款。2、浦北农发办对苏万兴等担保人提到诉讼要求确认处理房产优先受偿权，已经超过了诉讼时效，苏万兴等担保人五位不承担担保责任。3、本案涉及项目的责任单位是浦北农发办，被告方是按照浦北农发办的要求实施的，项目已经移交给浦北农发办，与被告方无关。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和庭审质证。双方对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。本院查明事实如下:
2007年12月13日，官垌鱼养殖协会与浦北农发办签订了《借款合同》,向浦北农发办借款1150000元,用于官垌鱼养殖协会的2007年农业综合开发一般产业化经营项目，该借款合同约定：借款期限自2007年12月15日起至2012年10月30日止，还款计划，2011年10月30日还款57.5万元,2012年10月30日还款57.5万元;在合同规定的借款期限内，按月收取2‰的资金占用费;官垌鱼养殖协会在合同借款期限到期时不能按时还清借款本金和资金占用费时，浦北农发办有权从借款逾期之日起按月收取6‰资金占用费，并有权通过拍卖抵押物扣抵，不足部分,由担保单位承担连带偿还责任。苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿作为官垌鱼养殖协会的担保方，在《借款合同》上签名。
2007年12月15日，苏万兴、宾桂清与农发办签订了《房地产抵押合同》，由苏万兴将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）作为借款担保，房屋他项权利证书中登记的权利价值为322600元、宾桂清将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）作为借款担保，房屋他项权利证书中登记的权利价值为279200元、廉金全将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）作为借款担保，房屋他项权利证书中登记的权利价值为188700元、彭业汉将位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号）作为借款担保，房屋他项权利证书中登记的权利价值为347400元、张振寿将位于浦北县高峰口的房屋（房权证浦字第××号）作为借款担保，房屋他项权利证书中登记的权利价值为533200元。上述《房地产抵押合同》约定担保的范围为抵押借款的本息及违约金。
合同签订后，浦北农发办于2007年12月20日向官垌鱼养殖协会发放了财政有偿资金借款1150000元，官垌鱼养殖协会分别在2008年1月21日还2300元、2008年2月21日还2300元、2008年3月21日还2300元、2009年5月22日还2000元的利息。还款期限到后，经浦北农发办催促,官垌鱼养殖协会在2014年2月8日作出书面承诺于2015年8月30日前还清所欠本金及占用费。2014年11月13日，官垌鱼养殖协会偿还借款本金20万元，现尚欠借款本金95万元。浦北农发办分别在2017年3月29日、2017年8月29日向官垌鱼养殖协会送达了《关于归还农业综合开发项目有偿资金的通知》。
本院认为，根据当事人的诉辩，本案的争议焦点为：1.本案是否属于人民法院民事案件受案范围；2.官垌鱼养殖协会是否承担归还借款本息责任；3.苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿是否承担担保责任。
1.关于本案是否属于人民法院民事案件受案范围的问题。
本案借款合同中的借款种类虽然为农业综合开发财政有偿资金，是国家为保护、支持农业发展而设立的专项资金，浦北农发办依法对该资金的使用实施管理，但其与官垌鱼养殖协会签订的《借款合同》主体是平等的，是双方真实意思表示，合同没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合同合法有效，属于民事诉讼法调整范围。
2.关于官垌鱼养殖协会是否承担归还借款本息责任的问题。浦北农发办与官垌鱼养殖协会签订的《借款合同》合同合法有效，当事人应当按照约定全面履行其义务。浦北农发办任依约提供借款给官垌鱼养殖协会，官垌鱼养殖协会却没有依约履行还款义务，拖欠浦北农发办到期借款未还，其行为已构成违约，依法应承担清偿债务的责任。至于占用费是否支付的问题，该借款合同第八条明确约定：“甲方在本合同借款到期时不能按时还清借款本金和资金占用费时，乙方有权从借款逾期之日起按月收取6‰资金占用费……”。依据财政部1998年12月31日颁布的《农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》第十条的规定“用于多种经营项目的有偿资金，按2‰的月费率收取占用费”和2008年3月20日颁布施行的《农业综合开发财政有偿资金管理办法》第十条：“有偿资金不收取占用费”的规定，从借款之日即2007年12月20日至2008年3月19日，浦北农发办是可以收取资金占用费的，官垌鱼养殖协会已实际支付，但在2008年3月20日起至借款期限内不应收取资金占用费。对于有偿资金逾期不归还是否应当收取资金占用费，这是在借款合同约定的借款期限内不收取资金占用费，但对于逾期还款的，根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息”的规定，应当支付资金占用费。资金占用费应分不同时段、不同金额计算。具体计算如下：1.从2011年10月31日起至2012年10月30日止，以本金575000元，按月利率6‰计算，资金占用费为41400元；2.从2012年10月31日至2014年11月13日止，以本金1150000元，按月利率6‰计算，资金占用费为168820元（1150000元×6‰×24+1150000元×6‰×14/30）；3.扣减官垌鱼养殖协会于2009年5月22日支付占用费2000元，至2014年11月13日止，资金占用费为208220元；4.2014年11月14日起，以本金950000元为基数，按月利率6‰计算，至还清借款之日止。
二、关于苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿抵押担保范围和是否承担担保责任问题。首先，抵押担保范围问题。浦北农发办与苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿签订的《房地产抵押合同》，是双方当事人的真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的禁止性规定，合同合法有效。该合同中明确约定“担保范围为抵押借款的本息及违约金”，苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿用于抵押担保的房屋已办理抵押登记，并且领取他项权利证书，因此，苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿的抵押担保范围应为浦北农发办的借款本息。其次，苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿是否承担担保责任问题。浦北农发办分别在2017年3月29日、2017年8月29日向官垌鱼养殖协会催收借款本息，依照《中华人民共和国物权法》第二百零二条：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”和《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条第一款“具有下列情形之一的，应当认定为民法通则第一百四十条规定的'当事人一方提出要求'，产生诉讼时效中断的效力：（一）当事人一方直接向对方当事人送交主张权利证书，对方当事人在文书上签字、盖章或者虽未签字、盖章但能够以其他方式证明该文书到达对方当事人;……”规定，本案《借款合同》的主债权没有超过诉讼时效，故苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉、张振寿称浦北农发办的请求其承担抵押担保责任已超过诉讼时效的抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百七十九条、第二百零二条、《中华人民共和国担保法》第三十三条、第三十四条、第四十六条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
一、浦北县官垌镇官垌鱼养殖协会偿还浦北县农业综合开发办公室借款本金950000元及支付资金占用费208220元（资金占用费暂计至2014年11月13日止，从2014年11月14日起以本金950000元，按月利率6‰计算至还清借款之日止）;
二、浦北县农业综合开发办公室对对协议变价或拍卖、变卖苏万兴用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号，权利价值为322600元）、宾桂清用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号，权利价值为279200元）、廉金全用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号，权利价值为188700元）、彭业汉用于抵押的位于浦北县的房屋（房权证浦字第××号权，权利价值为347400元）、张振寿用于抵押的位于浦北县高峰口的房屋（房权证浦字第××号，权利价值为533200元）的所得价款在抵押担保范围内享有优先受偿权。
上述债务，义务人应于本判决生效之日起二十日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16240元，减半收取计8120元（缓交），由浦北县农业综合开发办公室负担1300元，由浦北县官垌镇官垌鱼养殖协会、张振寿、苏万兴、宾桂清、廉金全、彭业汉共同负担6820元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审判员 黄 忠
二〇一七年十月十八日
书记员 张璐璐