安徽省金寨县人民法院
民事判�书
（2015）金民二初字第00447号
原告（反诉被告）：浙江宝瑞建设有限公司，住所地浙江省杭州市萧山区。
法定代表人：孙建祥，公司总经理。
委托代理人：高海空。公司副总经理。
委托代理人：程炜，安徽昊华律师事务所律师。执业证号13401201210662810。
被告（反诉原告）：安徽瑞海置业投资发展有限公司，住所地安徽省合肥市瑶海区。
法定代表人：夏浩楠，公司经理。
委托代理人：夏云山。公司副总经理。
委托代理人：李军，安徽巨铭律师事务所律师。执业证号13401199410539925。
原告（反诉被告）浙江宝瑞建设有限公司（以下简称宝瑞公司）与被告（反诉原告）安徽瑞海置业投资发展有限公司（以下简称瑞海公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院2015年7月27日立案受理后，依法组成合议庭于2015年10月8日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）宝瑞公司的委托代理人高海空、程炜，被告瑞海公司的委托代理人夏云山、李军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
宝瑞公司诉称，要求瑞海公司向宝瑞公司支付工程款7824230元及逾期付款的利息；要求瑞海公司返还宝瑞公司履约保证金1300000元及逾期返还的利息；要求瑞海公司赔偿宝瑞公司停工损失5069706元；本案诉讼费用由瑞海公司承担。对瑞海公司的反诉辩称，瑞海公司的反诉请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回。斑竹园项目工期拖延，完全是因瑞海公司无法按约定支付工程款、图纸资料不全、项目管理混乱所致，工期拖延的法律后果应完全由自己承担；要求宝瑞公司承担违约金的反诉请求无事实和法律依据；要求宝瑞公司承担经济损失反诉请求更无事实和法律依据，项目工期拖延完全是由于瑞海公司的原因所致，瑞海公司与他方签订的《售房合同》真实性存疑，而且其实际损失到目前为止根本没有发生。宝瑞公司于2014年8月6日完成了工程的竣工验收，需要移交的资料，已在报验之时报送给瑞海公司和建设主管部门，不存在手续不全的问题。
宝瑞公司为支持自己的主张向法庭提交如下证据：第一组证据：1、《建设工程施工合同》、2、《补充约定》、3、《补充约定二》、4、《售楼部施工合同》、5、2012年8月23日《会议纪要》，证明目的：双方合同内容，主要包括：1、宝瑞公司施工范围（B1#、B2#、B3#、B4#楼土建、装饰及安装工程；售楼部及其附属、跌水井及附属；2、承包施工方：包工包料；3、工程付款方式和时间（补充协议二第4条）；4、履约保证金（200万元）及保证金返还时间；5、证明发包人应于收到竣工结算报�后三个月内完成审计［《建设工程承包合同》专用条款第九条］；6、发包人审计必须在合同约定的时间完成，若超出约定时间视为决算认可［《补充约定》第15条］。第二组证据：1、《瑞海国际旅游商贸城决算书》，2、售楼部及附属和跌水井及附属《收条》（2013年10月25日，杨立文签收），3、工程联系单和工程签证单《收条》（2014年2月26日丁善签收），4、瑞海国际旅游商贸城决算书《收条》（2014年6月24日，赵林签收，金寨县住建局潘涛见证），5、B1、B2、B3、B4号楼竣工图及决算U盘《收条》（2014年7月3日赵林签收），证明目的：1、宝瑞公司完成工程量工程款及停工损失共计人民币21973936元。其中包括：B1#-B4#楼部分：15576794.21元；售楼部部分：1202039.57元；跌水井部分：125396.17元；停工损失部分：5065706.00元。2、因瑞海公司的原因造成宝瑞公司多次停工，3、证明宝�公司已按要求将决算资料全部交付给瑞海公司。第三组证据：1、金寨县人民法院斑竹园法庭《谈话笔录》，2、2014年6月21日《会议纪要》，证明目的：1、证明瑞海公司应于收到宝瑞公司决算书后3个月内完成审计，否则应按宝瑞公司上报的决算金额支付工程款；2、证明宝瑞公司应于2014年6月24日之前拿出决算报告，瑞海公司应于2014年7月2日前完成初审。第四组证据：1、中国建设银行《电子转账凭证》，2、《会议纪要》（2012年8月23日），证明目的：1、宝瑞公司已向瑞海公司交付全部保证金200万元；2、《会议纪要》要求瑞海公司2012年8月28日之前返还保证金120元。但瑞海公司直至2012年11月14日共计返还保证金70万元，余下保证金130万元至今未付；3、瑞海公司应支付宝瑞公司逾期返还保证金的利息。第五组证据：1、《六安市建设工程质量验收综合表》，2、《工程竣工验�报告》证明目的：宝瑞公司已按约定按质按量完成其施工工作。第六组证据：1、宝瑞公司2014年6月10日发给瑞海公司的函，2、瑞海公司2014年6月17日发给宝瑞公司的《函告》，证明目的：1、截止2014年6月17日瑞海公司共向宝瑞公司支付工程款898万元（含保证金70万元），瑞海公司尚欠宝瑞公司工程款7824230元；2、瑞海公司应承担逾期支付工程款的利息。3、工程类付款审批表，证明目的：证明瑞海公司自认在2012年2、3、4、5、6月份至少拖欠宝瑞公司工程款89万元。第七组证据：2011年10月18号瑞海公司出具付款证明，证明瑞海公司拖欠宝瑞公司工程款200万的证明，当时没有给付，一个月之后付款100万，证明瑞海公司拖欠工程款情况。第八组证据：执行和解协议，证明瑞海公司应于2014年5月25日给付宝瑞公司工程款41万元。
宝瑞公司为支持自己对瑞海公司的反诉向法庭提交如下证据：第一组证据：1、瑞海商贸城基础部分验收相关资料，2、瑞海商贸城混凝土试块检测报告，证明目的：证明宝瑞公司施工进度。第二组证据：函件一组包括：1、2012年7月20日《关于瑞海国际商贸城工程施工问题复函》，2、2012年8月8日，致金寨县住建局的报告，3、2012年9月2日《关于落实签署会议纪要退还履约保证金函》，4、2012年11月15日《公函》，5、2014年6月5日《函告》，证明目的：证明因瑞海公司拖欠宝瑞公司应付款项及图纸不全等原因，致使工程无法顺利进行。第三组证据：工程联系单、签证单一组，证明目的：1、因瑞海公司管理混乱、图纸不全、付款不及时等原因造成施工工作无法正常进行，工程延期的原因完全是由瑞海公司造成的，2、因上述原因给宝瑞公司造成了巨大的经济损失。
瑞海公司辩称：宝瑞公司违反双方签订合同及�议的约定，不能完成工程量，并延误瑞海公司的工程工期。双方至今没有办理工程决算手续。宝瑞公司延误工程给瑞海公司造成了严重的经济损失。请求法庭驳回宝瑞公司的诉讼请求。瑞海公司反诉：要求宝瑞公司给付瑞海公司违约金7100000元；要求宝瑞公司赔偿瑞海公司经济损失4954692元；要求宝瑞公司完成工程竣工验收、交接及备案手续；要求宝瑞公司承担本案诉讼费用。
瑞海公司为支持自己的抗辩及主张向法庭提交如下证据：一组证据、规划许可证及施工许可证，证明瑞海公司开发的金寨县斑竹园镇瑞海国际商贸城工程合法。二组证据、《建设工程施工合同》、《补充约定》各一份，证明：1、2011年7月1日宝瑞公司、瑞海公司双方签订合同及补充约定，约定宝瑞公司承建开发金寨县斑竹园镇国际商贸城工程；2、建筑面积约定5万平方米，工期150天；3、�同价款约定4500万元，宝瑞公司要支付瑞海公司工程履约保证金400万元；4、宝瑞公司延误工期，每延期一天，按合同价款的万分之五至万分之八支付瑞海公司违约金。三组证据、《补充协议二》证明2011年11月1日宝瑞公司、瑞海公司双方签订《补充协议二》工程竣工日期推迟至2012年5月1日。四组证据：《关于瑞海国际商贸城工程的补充合同》，证明工程内容变更、工程竣工日期为2012年10月10日、违约责任：如工程逾期，每逾期一天，宝瑞公司按每号楼造价万分之五支付瑞海公司违约金并赔偿瑞海公司的全部经济损失。五组证据、会议纪要（2012年8月23日），证明宝瑞公司施工管理混乱，造成瑞海公司工程工期延误，金寨县住建局开会协调，宝瑞公司承认管理混乱并承诺加强管理。六组证据、会议纪要（2014年6月21日），证明宝瑞公司工期延误，不同瑞海公司进行工程竣�验收、备案及工程款决算，经金寨县住建局协调，但宝瑞公司仍不能按时履行。七组证据、付款凭证一组，（包括：银行转款、借条、委托付款等）证明瑞海公司已支付工程款10680000元。维修由瑞海公司找他人维修，费用从宝瑞公司工程款中扣除，所以瑞海公司找李传广签订涂料施工合同，工程结束后瑞海公司支付李传广40万元工程款，该40万元也应视为支付的工程款。八组证据、通知，函件等一组，证明宝瑞公司工程施工管理混乱、工程质量差、延误工程工期，瑞海公司多次通知要求其加强管理，加快工程施工进度，但宝瑞公司仍不能按照合同及补充协议履行，以致造成工程质量返修及工期延误，对瑞海公司造成极大的经济损失。九组证据、商品房买卖合同，证明：1、瑞海公司与业主签订的合同交房日期是2012年7月31日；2、宝瑞公司延误工期，瑞海公司至今不能交房；3、按合同瑞海公司支付业主延期交房的违约金。十组证据、瑞海公司延期交房支付业主违约金计算表（经济损失），证明宝瑞公司延误工期，瑞海公司应支付业主违约金4954092元。十一组证据：协议书（2014年10月20日），证明维修费用支付40万元。十二组证据：声明书及监理合同，申明一组，证明决算书中刘顺华不在施工现场，虽然监理单位盖章了，但监理栏中签字应有业主签字，因此证明决算报告不真实。
庭后瑞海公司向法庭提交工程造价审核报告，证明工程造价为1004多万，已经支付了1068万，超额支付了工程款，该审核报告系专业机构制作的，具有真实性，合法性，请法庭予以采纳。
经当庭质证：瑞海公司对宝瑞公司的第一组证据认为对证据三性无异议，对证明目的有异议，宝瑞公司至今没有办理工程竣工验收备案手续，工程没有实际�付，双方至今对工程决算没有达成一致决算意见，合同及补充协议虽然对双方决算有约定，但后期双方又多次通过协议及会议纪要形式进行了变更。对第二组证据认为证据三性有异议，证明目的有异议，工程决算是宝瑞公司单方制作的，瑞海公司没有认可，且其内容也不真实；瑞海公司收到决算书不代表认可决算，双方后续的补充协议及会议纪要都有约定对决算有前提条件，要进行工程维修完结及工程备案手续办理完毕后才进行决算，但至今宝瑞公司没有履行。对第三组证据认为证据三性无异议，证明目的有异议，法庭谈话笔录及会议纪要内容约定要进行工程维修完结及工程备案手续办理完毕后才进行工程决算，但宝瑞公司并没有对工程进行维修，双方又协议约定工程维修由他人维修，工程款从中扣除，而且至今没有办理工程验收手续，双方至今无法进行工程决�。对第四组证据认为证据三性无异议，证明目的有异议，宝瑞公司没有按照会议纪要履行义务，施工管理依然混乱，并没有按照会议纪要的进度完成工程。对第五组证据认为真实性无异议，证明目的有异议，虽然对竣工验收报告盖章，是要求宝瑞公司办理相关备案手续，并没有完成工程交接手续。对第六组证据认为对真实性、关联性及证明目的有异议，瑞海公司已支付工程款1068万元，通过对账宝瑞公司对其中的1028万元没有争议，对其中的40万维修费有争议。对第七组证据认为对付款证明，证明目的有异议，主要是宝瑞公司没有按照工程进度施工。对第八组证据认为同第七组证据质证意见。
宝瑞公司对瑞海公司的一组证据的三性无异议；对二组证据三性无异议，对证明目的有异议，《补充约定》第22条违约金最高限额为合同总价款的4%；对三组证据三性无异议；对四组证据，《关于瑞海国际商贸城工程的补充合同》三性均存在异议，具体理由：该份补充合同双方单位均未盖章认可，双方也从未以此份补充合同为依据进行过实际履行；根据瑞海公司提供的证据显示2012年7月5日，瑞海公司给宝瑞公司发了一份通知，通知上明确记载“2012年3月接退场通知后，经双方协商，变更施工范围为B1#--B4#楼，该补充合同至今仍未签订”进一步证明，证据四所列的补充合同未经双方签署，未对双方产生任何法律效力。在8月24日的协调会上，以会议纪要的形式形成补充协议才对施工范围、施工进度、付款节点等进行明确确定。对五组证据，《会议纪要》（2012年8月23日）真实性合法性无异议，对证明目的有异议，此次会议是为了明确施工范围、施工进度、付款节点而专门招开的会议，至于现场管理脱节完全是由于瑞海公司严重拖欠工�款并因其自身各种原因反复停工所致。而且后续的行为严重违反本次协调会议的约定，为此宝瑞公司于2012年9月2日，专门出具了《关于落实三方签署会议纪要退还履约保证金函》，并于同年11月5日，再将公函催告瑞海公司落实本次会议纪要的内容，该会议纪要规定“若进度款不能按约定支付，按照合同及补充约定执行”，并没有提到六月份所谓的“补充合同”。对六组证据，《会议纪要》（2014年6月21日）真实性合法性无异议，但证明目的有异议，从此份证据中根本看不出“因宝瑞公司工期延误，不同瑞海公司进行工程竣工验收、备案及工程决算等事宜”。相反，该会议的主要内容是就“工程款支付、工程验收、工程决算、农民工工资拖欠”这几个问题进行协商解决。而这几个问题也全部都是只有作为业主方才可能发生的问题。进一步证明了瑞海公司存在严重违约�情形。对七组证据：付款凭证一组：2012年11月14日，瑞海公司支付给宝瑞公司的并非“保证金”而是“工程款”。瑞海公司尚欠宝瑞公司130万元保证金至今未还；《浙江宝瑞付款明细》更能反映出瑞海公司严重拖欠宝瑞公司工程款及保证金的情况，1）、2011年10月26日完成B1#楼基础梁柱砼浇筑工作，即除回填外，B1#地基完工，B2#--B4#楼基础全部完工（见补充证据《基础部分验收资料》及《土-006工程联系单》，地基造价不会少于总造价的30%，此时瑞海公司应付金额至少为200多万元。而瑞海公司直至2011年11月17日才开始支付第一笔工程款，至11月30日，总共仅支付了100万元，其中的35万元还是售楼部、配套工程及跌水井工程等增加的部分），2）、2012年12月13日B1#斜屋面完工（封顶）2012年12月31日工程全部完工（见工程联系单土-008）此时仅付560万元，连应付工程款三分之一还不到，由此可见瑞海公司拖欠工程款，3）、瑞海公司直至2012年9月7日才开始第一次退还宝瑞公司保证金40万元，直至2012年11月14日共计退还保证金70万元，已严重超出应退还期限，剩余保证金130至今未退还。另：2012年11月14日的120万元，并非保证金，而是工程款。4）、2014年12月30日瑞海公司所付50万元，宝瑞公司曾未收到。5）、2014年10月19日瑞海公司与第三方签订的《外墙涂料施工合同》三性均有异议与本案无关。外墙涂料、保温、门窗等施工已被瑞海公司单独分包给第三方，宝瑞公司未将该工程列入决算，未计入应付工程款，而且瑞海公司未提供向第三方转账的真实凭证，不能证明40万元已付。从其签订的时间上看，直至宝瑞公司将工程交付验收合格两个多月后，瑞海公司才进行外墙涂料施工，从另一方面也能反映出，工期拖延，完全系瑞海公司自身原因所致。对八组证据通知、函件一组认为：1、2011年9月24日通知书认为，确实存在这份通知书，但通知书的记载与事实严重不符，合同于7月1日签订，签订后宝瑞公司机械人员进场，却由于瑞海公司手续不全、无图纸、三通一平未完成等原因（见土-001工程联系单），工程当日即停工，直至9月3日才复工。到12年年底后工程全部完工，瑞海公司的A区和C区的图纸都没出来。2011年9月16日至2011年9月23日又因为承包图工程纸变更而停工七天（见土-003联系单）。7月1日至9月24日总共才80多天，居然停工近70天，只施工十多天的时间，所以瑞海公司要求“技术负责人每月出勤不少于22天、项目经理每月出勤不少于15天”根本不现实。在瑞海公司已明显不能提供其合同所记载的施工工程量的情况下，宝瑞公司根本不可能付全额保证金。2、2011年10月15日通知书三性均有异议，系瑞海公司单方面意思表示，至于上面所谓的解除理由，答辩观点与9月24日的通知书相同。3、2012年元月5日《会议纪要》认为：1）、从合同签订到此次协调会议召开，总共150天，中间却因瑞海公司的原因反复停工四次共计111天，所以对双方来说，根本就谈不上良好的现场管理问题，所有的管理人员不可能在反复停工111天的情况下天天在现场。从会议纪要上不难看出瑞海公司一直存在签证管理不善等问题。2）、此时B区1到4号楼的基础施工工作已经全部完成，售楼部（总造价120万元）已交付使用，而到此时瑞海公司居然分文未付。4、2012年元月7日《项目实施方案及要求》，该份文件明确提出了由于“项目部资金、施工人员情绪等原因造成项目施工进展不顺利”，并对瑞海公司提出了五点建议和要求，同样反映了工程进展不顺的原因完全是瑞海公司自身原因造成。5、2012年2月19日函告，1）、�性均有异议，系单方行为，2）、在因为瑞海公司自身原因而反复停工而且瑞海公司未能支付工程款的情况下，无法按合同约定的施工日期竣工。从2011年7月1日签订合同到2012年2月19日此份函告出台，只有短短的230天不到，中间却因为瑞海公司的原因停工200天。若按该函告要求5月1日竣工，无异于要求宝瑞公司在三四个月内完成原合同150天的工程量，这个根本就不符合逻辑，可以想象该函告是瑞海公司为了应付此次诉讼临时编造出来的。而且根据土—001号联系单，2月20日整个工程因瑞海公司与政府之间产生土地纠纷而停工，函告上所要求的“2月24日必须进场施工”根本就无从谈起。6、2012年2月25日退场通知，三性均有异议，质证意见与2011年9月24日的通知书相同。7、2012年7月5日通知，该份通知上声明“2012年3月接退场通知后，经双方协商，变更施工范围为B1#-B4#楼，该补�合同至今仍未签订，无法正常支付工程款，造成现场作业班组反应强烈”至少反映了两点：一方面是瑞海公司举证的2012年6月24日的《补充合同》均未得到双方认可，未对双方产生任何法律效力，另一方面反映了瑞海公司为了拖欠工程款在千方百计地找理由，就连未签订补充合同都成了拒绝付款的理由。8、2012年7月10日是函告，三性均有异议，系瑞海公司单方面意思表示，也未曾收到该函告。9、2012年7月20日关于瑞海商贸城施工问题复函的回复，三性均有异议，系瑞海公司单方面意思表示，管理人员一直就在现场。10、2012年10月25日函告，此时售楼部早已交付瑞海公司近一年，所有的资料都已报给瑞海公司，宝瑞公司催要了好几次，瑞海公司都以资料不全拒绝付款。11、对2012年12月20日函告，12、2013年6月20日函告，三性均有异议，系瑞海公司单方面意思表示，也未收到�函告。13、2013年8月20日的函告，系瑞海公司单方面意思表示，未收到该函告；上面所谓的工期拖延完全是因为瑞海公司图纸不全，不履行付款义务所致。根据土—006工程联系单，在全部封顶后，瑞海公司临时要求变更设计，而其设计图纸始终没完成。14、2013年10月17日函，其内容与2012年10月25日的“函告”基本相同。对其三性均有异议，上面所说“我公司多次发函并通知，但你公司至今仍未决算并上报竣工资料”根本就不符合逻辑，一方面瑞海公司作为付款方，根本就不可能主动找宝瑞公司结算，而宝瑞公司作为收款方当然是越早结算越有利。15、2014年5月28日函告，此处所谓的质量问题并不存在，整个工程于当年的2015年8月6日即通过了验收。16、2015年2月9日函告，三性均有异议，此时整个工程均已验收合格。17、2015年4月25日函，三性均有异议，未收到此函，而且清场工作早已完成，根据该函，直到今年的5月份商贸城C区才具备开工条件，由此可见在瑞海公司同宝瑞公司签订建设工程施工合同时所约定的施工范围A、B、C三区以及150天的工期，根本不实现，对方根本就无法按该份合同履行其义务，某种意义上说，就是在套取保证金。对九组、第十组证据《商品房买卖合同》、《违约金计算表》三性均有异议，工程延期完全是由于瑞海公司未能按约定给付工程款、返还保证金、并且现场无人签证、审核人员一直未能落实造成。对十一组证据：外墙涂料工程未列入宝瑞公司决算，该工程与宝瑞公司无关。后面两项于2015年8月6日前维修过且通过验收了。对《声明书》证据三性有异议，其项目部印章与宝瑞公司合同上的印章不符合，监理所做的监理签字都是根据资料及档案签字的，不需要完全在现场。2014年6月24日申明，证据三性有异议，�是瑞海公司的内部协议，对宝瑞公司无约束力，该份申明宝瑞公司至今没有收到，监理单位作为工程质量、进度及现场管理的监理管理第三方是独立承担责任的，不受施工方左右。
宝瑞公司对庭后瑞海公司向法庭提交工程造价审核报告认为严重超过举证期限，不予质证。以此报告，是瑞海公司单方决算作出的，没有在约定的期限内作出。根据会议纪要，宝瑞公司2014年6月24日前将决算报告交开发单位审核。开发单位接到施工单位决算报告2014年7月2日前完成初审。直到今天才看到审计报告。在此期间反复催促审计，一直没有完成。审核报告日期是2014年12月30日，这期间也超过了会议纪要要求的时间，更超过了补充协议中约定的宝瑞公司提交决算报告，瑞海公司三个月内完成审计的要求。宝瑞公司对该证据真实性、合法性的不认可。
经合议庭评议：�宝瑞公司的第一组证据至第五组证据的真实性予以认定，其证明目的与本案事实相符的部分予以认定；对反诉证据一至证据四的真实性予以认定，其证明目的与本案事实相符的部分予以认定。对瑞海公司的证据一至证据三、证据七、证据九至证据十一的真实性予以认定其证明目的与本案事实相符的部分予以认定；对证据四因其为复印件且未有单位公章，未符合生效条件，不予认定；对证据八中宝瑞公司认可的通知、函件予以认定，其证明目的与本案事实相符的部分予以认定。对庭后瑞海公司向法庭提交的工程造价审核报告不予认定。
依据上述采信的证据结合当事人的陈述，确认本案法律事实如下：2011年7月1日，宝瑞公司、瑞海公司签订《建设工程施工合同》，双方约定由宝瑞公司承建瑞海公司开发的位于金寨县斑竹园镇的瑞海国际商贸城工程，工程内容为施工图纸范围内的全部土建、装饰及安装工程，建筑面积约为五万平方米，合同价款暂定为四千五百万元，承包方式为包工包料，同时约定“发包人不按合同约定支付工程款进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工方无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任及相关条款”，开工日期为2011年7月5日（以开工令为准）。同日，双方又签订《补充约定》，其中第15条规定：审计必须在合同约定的时间完成，若超出约定时间视为决算认可。第22条规定：每延期竣工一天，承包人支付发包人合同价款的万分之五的违约金，工程延期28日以上的，每日按合同价款万分之八向发包人支付违约金，违约金最高限额为合同价款的4%，延期竣工56日以上的，发包人有权解除合同，并追究连带损失，每提前竣工一天，发包人给予承包人合同价款的万分之五的奖励，提前28日以上的，每日按合同价款万分之八给予承包人奖励。合同签订后，宝瑞公司即安排机械人员进场施工，但瑞海公司因未能提供施工图纸及开工手续不全，工程直到2011年9月3日才开工。2011年10月20日，宝瑞公司所属的安徽分公司与瑞海公司签订《售楼部施工合同》，宝瑞公司承建瑞海公司开发的瑞海国际商贸城售楼工程部，工期20天，双方约定主体工程完工后5日内，工程款付到合同价款的百分之七十，决算结束后5日内，付至合同价款的百分之九十五，余下作为工程质量保证金，质保期为一年，质保期满后5日内返还，钢结构留5万元作为质保金，拆除后5日内返还（现售楼部已使用完毕并拆除）。2011年11月1日，双方又签订《补充协议二》，双方约定工程按月进度支付工程款，宝瑞公司每月25日前提交当月已完成工程质量报告，瑞海公司在次月5日前按已审核工程量的�分之六十五支付，竣工验收合格、资料移交备案后七日内付至总工程量的百分之八十，经验收合格后，瑞海公司收到承包方的决算资料三个月内完成审计后并付至决算的百分之九十五，余款百分之五作为保修金，保修金在竣工验收合格一年后，七个工作日内一次性付清（保修金不计利息），同时双方将工程履约保证金由400万元调整为200万元。
上述合同签订后宝瑞公司即全面开工建设，但瑞海公司不能按约定的时间节点支付工程款，导致工程时断时续。2012年8月23日，在金寨县住建局的主持下，双方以《会议纪要》的形式达成了补充协议，约定2012年8月24日瑞海公司向宝瑞公司支付6月份剩余工程进度款80万元；8月28日返还履约保证金120万元，剩余保证金按主体结构完成返还百分之五十，余下保证金竣工验收合格备案完成后15个工作日内一次性支付；宝瑞公司�施工合同承包范围变更为B1#、B2#、B3#、B4#楼土建、装饰及安装工程；同时对工程的节点及付款进度和售楼部工程款的结算均做出了约定。此后，宝瑞公司按约定进行工程建设，但瑞海公司的工程款仍不到位，拖欠的保证金不返还。直到2012年12月中旬，项目完成了主体结构封顶，瑞海公司只付了部分工程款。2014年2月26日，就宝瑞公司承建的瑞海国际商贸城B区工程质量验收、工程款支付、工程决算等问题，双方达成一致意见：1、宝瑞公司张李明承诺从2014年3月1日起20日内将B区1、2、3、4栋施工范围内工程维修并验收合格（在天气允许的情况下），按合同约定及时支付工程款，验收合格后1个月内完成竣工验收备案手续；2、宝瑞公司在维修同时提供给瑞海公司所有的签证资料，并同时在验收期内完成签证审核；3、工程决算在竣工验收备案手续完成后，宝瑞公司7日内上报�程决算，瑞海公司3个月内完成决算审计，如3个月内，不按时完成决算审计，就按宝瑞公司上报的决算金额支付工程款；4、售楼部工程款由宝瑞公司、瑞海公司和杨立文三方到场进行协商，从2014年3月1日起一个月内完成。
2014年6月21日，金寨县住建局和斑竹园镇政府就宝瑞公司承建的瑞海国际商贸城B区的工程质量验收、工程款支付、工程决算及拖欠农民工工资等问题再次召开协商会，约定2014年6月22日至7月2日双方完成承包方范围内的工程竣工验收，宝瑞公司于2014年6月24日向瑞海公司提交了所承建工程决算书交瑞海公司审核，瑞海公司接到工程决算书2014年7月2日前初审。2014年6月24日宝瑞公司将工程决算书及2014年7月3日将备案资料交瑞海公司，总工程款及损失一共为21973936元（其中B1#-B4#楼部分：15576794.21元；售楼部部分：1202039.57元；跌水井部分：125396.17元�停工损失部分：5065706.00元）。瑞海公司至今未给宝瑞公司答复。2014年8月6日，宝瑞公司所建工程全部验收合格。2014年10月20日，瑞海公司将外墙涂料施工发包给李传广，价款为40万元，该工程款不在宝瑞公司上报决算工程款范围之内。现宝瑞公司承建的房屋已交付瑞海公司。庭审中，瑞海公司要求宝瑞公司提出申请对工程款进行评估鉴定，自己不愿意提出申请鉴定。宝瑞公司表示已对工程款进行了决算，按照双方约定，已将决算资料上报瑞海公司，瑞海公司未在规定的期限内给予答复，其也不愿对工程款进行评估鉴定。
另查明：2011年7月18日，宝瑞公司向瑞海公司交纳200万元的履约金，瑞海公司于2012年11月14日前已返还履约金70万元。瑞海公司向宝瑞公司共支付1028万元（其中含有宝瑞公司的70万元保证金）。
本案焦点问题为：一、关于合同的效力�题；二、关于工程款决算是否达成一致意见的问题；三、关于竣工验收备案与工程结算的问题；四、关于工程价款确定依据的问题；五、宝瑞公司的停工损失的问题；六、关于工期拖延的问题；七、瑞海公司的反诉违约金7100000元及经济损失4954692元的问题；八、要求宝瑞公司完成工程竣工验收、交接及备案手续问题；九、瑞海公司与李传广签订的《外墙涂料施工合同》的问题；十、履约保证金返还的问题。
本院认为：一、关于合同的效力问题。本案双方签订的《建设工程施工合同》、《补充约定》、《补充约定二》、《售楼部施工合同》、《会议纪要》、金寨县人民法院斑竹园法庭《谈话笔录》，双方没有异议，予以认定；关于《瑞海国际商贸城工程的补充合同》，因该份补充合同系复印件，且单位未盖公章，不符合双方约定的生效条件，故对其效力不�以认定。二、关于工程款决算是否达成一致意见的问题。金寨县人民法院斑竹园法庭《谈话笔录》，双方约定，工程决算在竣工验收备案手续完成后，宝瑞公司7日内上报工程决算，瑞海公司3个月内完成决算审计，如3个月内，不按时完成决算审计，就按宝瑞公司上报的决算金额支付工程款。2014年6月21日《会议纪要》约定，约定2014年6月22日至7月2日双方完成承包方范围内的工程竣工验收，宝瑞公司于2014年6月24日向瑞海公司提交了所承建工程决算书交瑞海公司审核，瑞海公司接到工程决算书应于2014年7月2日前初审。由此可见，2014年6月21日《会议纪要》是对斑竹园法庭《谈话笔录》约定内容的进一步的细化。应视为双方对工程款决算方法达成一致意见。三、关于竣工验收备案与工程结算的问题。涉案工程于2012年12月底主体工程完成，2013年3月楼房建成，2014年8月6日验收合格，然双方于2014年2月26日已就工程结算问题达成了一致意见，瑞海公司在收到决算书三个月内给予答复。现工程已竣工验收，瑞海公司仍未给答复。关于备案的问题是双方将该工程的相关资料备齐，依照行业规定由瑞海公司到建设局备案，然宝瑞公司已将相关的资料交于瑞海公司，现涉案工程虽未完成备案手续，但不能因此影响宝瑞公司主张结算工程款。四、关于工程价款确定依据问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第二十条“当事人约定，发包人收到竣工决算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。由于宝瑞公司在约定的时间内向瑞海公司出具了关于工程款的决算报告，虽然瑞海公司以宝瑞公司未按时交其相关工程备案资料为由，没有在双方约定的时间内给予答复，由于备案手续并非是工程款决算的必备条件，因此本院认为瑞海公司拒不答复的理由不能成立。加之，在本院审理过程中，经本院明示后，双方都拒不申请对工程进行评估，故依据上述司法解释的规定，结合本案的实际，只能依据宝瑞公司单方提供的决算来确定总工程价款。故工程款确定为：16904229.95元，已支付9580000元，尚欠7324229.95元。五、宝瑞公司的停工损失问题。宝瑞公司的停工损失5065706.00元，是由其单方进行的决算，没有经过评估机构进行评估，瑞海公司又不认可，故对该诉请不予审理。六、关于工期拖延的问题。由于瑞海公司在庭审中认可未按约定兑现工程进度款、拖欠支付保证金。根据双方约定，在工程进度款不能按时到位的情况下，宝瑞公司可以停工，因此，工程期拖延是由瑞海公司自身原因造成。七�瑞海公司的反诉违约金7100000元及经济损失4954692元。依据双方签订的《建设工程施工合同》第26.4条约定发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工方无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任及相关条款，其违约责任在瑞海公司，瑞海公司未有证据证明宝瑞公司违约，故宝瑞公司不承担违约责任及赔偿损失责任，瑞海公司的反诉不成立。八、要求宝瑞公司完成工程竣工验收、交接及备案手续问题。2014年7月3日宝瑞公司已将相关备案资料交瑞海公司，宝瑞公司于2014年8月6日完成了工程的竣工验收，涉案工程现未完成备案，瑞海公司到建设部门备案涉及到宝瑞公司的资料，宝瑞公司应予配合瑞海公司完成备案。九、瑞海公司与李传广签订的《外墙涂料施工合同》问题。外墙涂料、保温、门窗等施工已被瑞海公司单独分包给第三方，该工程款不在宝瑞公司上报决算工程款范围之内，与本案无关。十、保证金返还的问题。根据双方2012年8月23日，双方《会议纪要》的约定，瑞海公司应返还宝瑞公司保证金1300000元。综上，宝瑞公司要求瑞海公司支付尚欠的工程款及逾期付款的利息、返还保证金及逾期返还的利息的诉讼请求予以支持。瑞海公司的反诉不成立，不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》的第四十四条、第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）安徽瑞海置业投资发展有限公司支付原告（反诉被告）浙江宝瑞建设有限公司工程款7324229.95元及逾期付款利息。其中7324229.95元的95%即6958018.45�自2014年10月5日开始计息至款付清时止，7324229.95元的5%即366211.5元自2015年8月16日开始计息至款付清时止，利率按中国人民银行同期贷款利率计算；
二、被告（反诉原告）安徽瑞海置业投资发展有限公司返还原告（反诉被告）浙江宝瑞建设有限公司履约保证金1300000元及逾期返还的利息；自2014年9月1日，按中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止；
三、驳回原告（反诉被告）浙江宝瑞建设有限公司其他诉讼请求；
四、驳回被告（反诉原告）安徽瑞海置业投资发展有限公司的诉讼请求。
上述款项于判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费106964元、反诉费94128元、保全费5000元，合计人民币206092元，原告（反诉被告）浙江宝瑞建设有限公司负担35000元，被告（反诉原告）安徽瑞海置业投资发展有限公司负担171092元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 田 世 清
审 判 员 陈 德 俊
人民陪审员 方 运 俭
二〇一六年一月十一日
书 记 员 董盼盼（代）
附相关法律条文
《中国人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循�实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法�问题的解释》第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。