重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝一中法民终字第07014号
上诉人（原审原告）覃选林农村承包经营户。
诉讼代表人覃选林。
委托代理人朱启兵，重庆市渝北区统景法律服务所法律工作者。
被告重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组。
负责人倪元刚，组长。
委托代理人周元亮，重庆航宇律师事务所律师。
上诉人覃选林农村承包经营户与被上诉人重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组农村土地承包经营合同纠纷一案，重庆市渝北区人民法院于2014年8月20日作出（2014）渝北法民初字第02046号民事判决。覃选林农村承包经营户不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人覃选林农村承包经营户委托代理人朱启兵、被上诉人重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组农村委托代理人周元亮等到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
一审法院经审理查明：原告系被告的成员。1995年12月15日，原告依法取得了农地（1995）字第0045979号《重庆市渝北区农村集体土地承包使用权证》，据此，原告的家庭成员覃选林、覃廷华、倪某甲、覃亚飞等4人取得了本集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩。1998年覃廷华去逝。2004年，原告取得新的《重庆市渝北区农村土地承包经营权证》登记簿载明，家庭成员3人，承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩。2000年以前，原告家庭按4份土地缴纳农业税，2001年开始按三份土地缴纳农业税。2004年，在完善农村土地承包经营权证时，确认原告方承包经营权共有人为3人，即覃选林、倪某甲、覃亚飞，承包地总面积为3亩。2000年，被告土地份数为77份，2001年减为69份，2002年减为64份。因原告要求被告返还土地未果而诉至本院。本案审理过程中，原告于2014年7月14日，申请撤回了要求被告支付土地流转收益43，593元及资金占用损失的请求。
另查明，2003年，徐堡村根据兴隆镇政府兴隆府发（2003）140号文件，进行村民小组规模调整，将原19个村民小组调整为8个村民小组，原1、2、6组合并为徐堡村1组，原3、7、8组合并为徐堡村2组，原告家庭及所承包的土地整体并入徐堡村2组。2010年4月15日，因农村土地流转，徐堡村根据渝北区兴隆镇兴隆府发（2010）57号文件，再次对徐堡村村民小组规模进行调整，将该村由2003年的8个村民小组还原为2003年以前的19个村民小组，其中1组分别还原为1组、2组、6组，2组分别还原为3组、7组、8组。原告家庭及其所承包的土地均还原为徐堡村8组。
再查明，2010年8月4日，兴隆镇徐堡村第八村民小组（甲方）与重庆北部农业开发（集团）公司（乙方）签订了《农村土地承包经营权出租协议》，将该组全部土地出租给重庆北部农业开发（集团）公司进行经营。2010年11月30日，覃选林与倪某甲因离婚分别取得了承包经营权证，其中倪某甲为代表的经营权共有人两人，即倪某甲和覃亚飞；覃选林为代表的经营权一人，即覃选林。2011年6月2日，被告召开代表会议，讨论土地流转补偿费用的分配方案，确定按土地承包份数分配，共有64份土地的户代表同意，包括原告代表人覃选林。
还查明，2010年9月27日，覃选林起诉重庆市渝北区兴隆镇徐堡村2组土地承包经营权纠纷案，本院于2010年11月1日作出（2010）渝北法民初字第11210号民事判决。后因该案主体错误，本院决定再审，并于2013年10月31日作出（2013）渝北法民再初字第00011号民事判决，撤销了（2010）渝北法民初字第11210号民事判决。
认定以上事实，有经庭审中当庭质证并采信的以下在案证据材料为据：（2010）渝北法民初字第11210号民事判决书、（2013）渝北法民再初字第00011号民事判决书、农地（1995）字第0045979号《农村集体土地承包使用权证》存根、渝北区兴隆派出所及徐堡村出具的死亡证明、2004第063091号《农村土地承包经营权证》、2010第CQ110902020019号和2010第CQ110902020020号《农村土地承包经营权证》、兴隆府发（2003）年140号文件、兴隆府发（2010）57号文件、《农村土地承包经营权出租协议》及租金发放表、关于徐堡村8社历年农业税缴纳任务及方式的说明、徐堡村8社1999年至2002年土地份数明细表、兴隆镇政府关于农业税征收任务及考核办法、2000年至2003年兴隆镇农业税征收任务表、徐堡村8社2000年至2003年农税缴纳统计表、死亡登记表、渝北区粮食直补暂行办法、直补领取表、2010年农村土地承包经营权确权颁证入户核实登记表、徐堡村8社关于土地租金及收益分配方案，以及证人倪某乙、倪某甲、覃某、陆某的证人证言，当事人的陈述等材料。
一审法院认为：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的一项基本政策。该制度随着改革开放的不断深入，也在不断地完善和发展。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》开始实施，标志着农村土地承包经营权制度走上法制的轨道，在此之前，该制度的实施在结合当地实际的情况下，主要靠党和国家的政策来调整。本案中，双方争议的焦点就在于覃廷华去世后，原告是否自愿退出了土地？从本案查明的事实看，应当认定原告自愿退了一份土地。其理由：第一，1998年覃廷华去世时，我国还没有取消农业税，农村居民应当缴纳农业税及各种提留款，农民负担普遍较重，故在2001年时，原告缴纳农业税时只有三份土地，较之之前少了一份，原告对此并不否认；第二，2004年，由于农村土地承包法的实施，开始对承包地进行确权颁证，在这次确权颁证过程中，原告方家庭人口变更为三人，土地面积减为3亩，原告对此不持异议。第三，原告方土地面积减少后，被告将原告等人退出的土地重新分配，之后所涉及的缴纳农业税、领取种粮综合直补金等都是按调整后的人口及面积进行，原告当时并没有提出异议。综上，原告以没有书面退地申请为由，否认当时的事实，于法无据。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，遂判决：驳回原告覃选林农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费130元，由原告覃选林农村承包经营户承担。
上诉人覃选林农村承包经营户上诉称，上诉人系被上诉人集体经济组织成员。1995年12月，以覃选林为户主，家庭成员覃廷华、倪某甲、覃亚飞为成员，依法取得4亩承包地，其中田3.008亩、土0.992亩。并取得了农地（1995）字第0045882号《重庆市渝北区农村集体土地承包使用权证》，据此，原告取得上述土地的承包经营权并进行相应的经营。1998年上诉人代表人的父亲覃廷华去逝。但上诉人并未书面申请退回其相应的承包地，也未放弃相应的承包经营权。在2004年二轮土地承包过程中，被上诉人在未征得原告同意的情况下，违法收回了覃廷华的那一份承包地，面积为1亩，其中田0.752亩，土0.248亩。为此，上诉人多次要求返还未果。被上诉人在此过程中，经历两次合并和分立。2010年政府在更换《农村土地承包经营权证》的过程中，根据航测面积对原承包地的面积进行了放大，为此，被上诉人违法收回的覃廷华的承包地的面积由1亩放大到1.85亩，其中田1.39亩、土0.46亩。一审法院判决认定事实错误，适用法律错误，请求判令：确认上诉人享有农村承包经营户享有承包集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩的承包经营权。请求依法予以改判。
被上诉人重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。
经二审审理查明，1995年12月15日，上诉人覃选林农村承包经营户依法取得了农地（1995）字第0045979号《重庆市渝北区农村集体土地承包使用权证》。上诉人覃选林农村承包经营户的家庭成员有覃选林、覃廷华、倪某甲、覃亚飞等4人取得了本集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩。1998年覃廷华去逝。2000年以前，覃选林农村承包经营户按4份土地缴纳农业税，2001年开始按三份土地缴纳农业税。2004年11月20日，原重庆市渝北区兴隆镇徐堡村2组（合并后的村社）在未与上诉人覃选林农村承包经营户达成协议的情况下单方与上诉人覃选林农村承包经营户名义签订了《重庆市渝北区农村土地承包合同》，合同载明承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩，并为上诉人覃选林农村承包经营户办理了新的《重庆市渝北区农村土地承包经营权证》登记簿载明，家庭成员3人，承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩。覃选林农村承包经营户由原来的承包承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩，变为承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩。其中田减少了0.752亩，土减少了0.248亩。2000年，重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组土地份数为77份，2001年减为69份，2002年减为64份。
本院认为，1995年，上诉人覃选林农村承包经营户依法取得了农地（1995）字第0045979号《重庆市渝北区农村集体土地承包使用权证》。上诉人覃选林农村承包经营户的家庭成员有覃选林、覃廷华、倪某甲、覃亚飞等4人取得了本集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩。1998年虽然覃廷华去逝，但本案中没有证据证明上诉人覃选林农村承包经营户曾向重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组请求退还承包地的事实依据。且2004年11月20日，原重庆市渝北区兴隆镇徐堡村2组（合并后的村社）在未与上诉人覃选林农村承包经营户达成协议的情况下，单方签订了《重庆市渝北区农村土地承包合同》，上诉人覃选林农村承包经营户未签字，该合同载明承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩，并为上诉人覃选林农村承包经营户办理了新的《重庆市渝北区农村土地承包经营权证》登记簿载明，家庭成员3人，承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩。覃选林农村承包经营户由原来的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩，变为承包土地面积3亩，其中田2.256亩，土0.744亩。其中田减少了0.752亩，土减少了0.248亩。因覃选林农村承包经营户未在《重庆市渝北区农村土地承包合同》签字认可，该合同不具有法律效力，且办理新的《重庆市渝北区农村土地承包经营权证》覃选林农村承包经营户也不予以认可，故2004年11月20日后的《重庆市渝北区农村土地承包合同》和《重庆市渝北区农村土地承包经营权证》均违反了我国农村土地承包经营权三十年不变的原则，对覃选林农村承包经营户不发生法律效力。覃选林农村承包经营户承包的土地应按农地（1995）字第0045979号《重庆市渝北区农村集体土地承包使用权证》中取得集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩予以确认。其请求赔偿的问题应另案起诉予以解决。因本案在二审中出现了新证据，故原审法院判决认定事实和适用法律有误，依法予以纠正；上诉人的上诉理由能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销重庆市渝北区人民法院（2014）渝北法民初字第02046号民事判决；
二、确认覃选林农村承包经营户享有承包集体经济组织发包的承包地4亩，其中田3.008亩，土0.992亩的承包经营权；
三、驳回覃选林农村承包经营户的其他诉讼请求。
本案一审案件受理费130元，二审案件受理费130元，均由被上诉人重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组负担（本案二审受理费130元己由覃选林农村承包经营户垫付，在执行时由被上诉人重庆市渝北区兴隆镇徐堡村8组返还给覃选林农村承包经营户）。
本判决为终审判决。
审 判 长 付永雄
审 判 员 肖怀京
代理审判员 陈 娟
二〇一五年九月十八日
书 记 员 杨红平