江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）阜民初字第1046号
原告臧正亚，市民。
委托代理人徐文海，江苏阜一律师事务所律师。
被告臧正军，市民。
委托代理人吴正国，江苏阜一律师事务所律师。
被告常州市宏大园林建筑有限公司。
住所地江苏省常州市新北区太湖中路**号***室。
被告阜宁县交通运输局。
法定代表人蔡跃虎，该局局长。
委托代理人刘军，江苏苏一律师事务所律师。
本院于2013年10月21日立案受理原告臧正亚诉被告臧正军、常州市宏达园林建筑有限公司（以下简称：常州宏达建筑公司）、阜宁县交通运输局为追索劳动报酬合同纠纷一案，依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭进行了审理。原告臧正亚及其委托代理人徐文海、被告臧正军的委托代理人吴正国、被告阜宁县交通运输局法定代表人蔡跃虎的委托代理人刘军到庭参加诉讼，被告常州宏大建筑公司的法定代表人经本院公告送达起诉状�本、开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告臧正亚诉称，被告阜宁县交通局因234省道阜宁县段绿化工程的需要，于2011年6月22日与被告常州宏大建筑公司签订施工合同一份，将234省道阜宁段的绿化工程发包给被告常州宏达建筑公司。合同签订后，被告常州宏达建筑公司与被告臧正军签订承包协议，被告臧正军又让我负责实际施工，我组织农民工进行施工，经结算，被告宏达建筑公司、被告臧正军累计结欠农民工工资427741元。后经我多次与三被告交涉，三被告一直相互推诿，至今未有给付。应付农民工工资均是我为负责承包被告常州宏大建筑公司雇佣工人施工的，所有人员直接向我索要工资，故我诉至法院，请求判决：1、被告臧正军、被告常州宏大园林公司支付原告2013年4月-8月20日234省道绿化管护除草工人工资114300元、2012年春节前临时用工工资7760元、2011年-2012年期间杂勤人员工资211300元、2011年底234省道栽花木用工工资25616元、2013年8月21日至12月省道管护工人工资62345元及其他费用6420元合计68765元，总计427741元。2、被告阜宁县交通局对被告臧正军、被告常州宏大建筑公司对原告的欠款承担连带偿还责任。本案诉讼费用由三被告承担。
被告臧正军辩称，原告所述事实及数额本人均予以认可，差钱是事实，本人愿意在常州宏大公司欠本人承包款中归还原告款项。
被告阜宁县交通运输局辩称，原告起诉我局主体不适格，根据合同的相对性，原告与我局没有发生任何法律关系，我局依法将涉案工程发包给常州宏大建筑公司，原告主张的权益应当与臧正军及常州宏大建筑公司结算，同我局无关，我局愿意在常州宏大建筑公司未领取的工程款中予以协助，但应取得常州宏大建筑公司的同意。
被告常州宏达建筑公司未作答�。
经审理查明，2011年6月22日，被告阜宁县交通运输局与被告常州宏大建筑公司签订合同协议书一份，由被告阜宁县交通运输局将234省道阜宁段工程发包给被告常州园林建筑公司承建，双方在合同协议书上签字并加盖公司印章。2011年7月5日，被告常州宏大建筑公司与被告臧正军签订工程承包协议书1份，由被告常州宏大建筑公司将阜宁2**省道改拆建工程绿化工程承包给被告臧正军完成，双方在承包协议书上签字。2013年1月12日，被告臧正军将该工程转包给原告臧正亚进行后期的维护工作，由原告臧正亚召集工人进行绿化管护工作。后臧正军因涉嫌非法吸收公众存款暨伪造公司印章罪被阜宁县公安局刑事拘留。工程结束后，经结算并由阜宁县公安局经济案件侦查大队（臧正军专案组）副大队长杨峥嵘核实，被告常州宏大园林公司、被告臧正军结欠原告臧正亚2013年4月-8�20日234省道绿化管护除草工人工资114300元、2012年春节前临时用工工资7760元、2011年-2012年期间杂勤人员工资211300元、2011年底234省道栽花木用工工资25616元、2013年8月21日至12月省道管护工人工资62345元及其他费用6420元，总计427741元。后经原告臧正亚多次催要，三被告一直未有给付。现原告臧正亚诉至本院，要求三被告给付拖欠的工资427741元，并承担本案诉讼费用。另查明，被告臧正军无工程施工资质。
以上事实，由原告臧正亚提供的中标通知书1份、合同协议书1份、工程承包协议1份、差欠原告召集农民工工资表5份及经公安办案人员核实的报告1份、公安机关签署的请示1份、被告臧正军及公安办案民警签署的材料1份、被告阜宁县交通局签署的函件1份等相关证据予以证明，本院予以认定。
本院认为，公民的合法权益受法律保护。被告阜宁县交通运输局将234省道阜宁段�程发包给被告常州园林建筑公司承建，双方在合同协议书上签字并加盖公司印章。后被告常州宏大建筑公司将阜宁2**省道改拆建工程绿化工程分包给被告臧正军完成，双方在承包协议书上签字。后被告臧正军将该工程转包给原告臧正亚进行后期的维护工作，由原告臧正亚组织农民工实际施工，现该工程已竣工，由于绿化工程的特殊性，现在仍在建筑单位管护期间，2012年与2013年由被告臧正军安排原告臧正亚召集农民工进行管护。原告臧正亚按照约定履行了相关劳务，被告臧正军应当向原告臧正亚支付劳动报酬。关于原告臧正亚要求被告常州宏大建筑公司、阜宁县交通运输局支付劳动报酬的诉讼请求，本院认为，由于被告臧正军无工程施工资质，被告常州宏大建筑公司违法将工程分包给被告臧正军，应对被告臧正军承担连带责任。被告阜宁县交通运输局作为该工程的�包人，应在支付的工程款范围内承担连带责任。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国建筑法》第十六条、第二十六条、﹤最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》﹥第一条、第二条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告臧正军向原告臧正亚支付拖欠的劳动报酬427741元，限在本判决生效后10日内履行完毕。
二、被告常州市宏大园林建筑有限公司对被告臧正军的上述给付义务承担连带责任。
三、被告阜宁县交通运输局对上列第二项被告常州市宏大园林建筑有限公司应履行的给付义务在支付的工程款范围内承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支�迟延履行的债务利息。
案件受理费7715元，由被告臧正军、常州市宏大园林建筑有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（开户行：江苏省盐城市农行中汇支行营业部，账号：40×××21）预交上诉案件受理费7715元。
审 判 长 黄建中
审 判 员 苏 兰
代理审判员 陈舒舒
二〇一四年四月十八日
书 记 员 颜娟娟
附录法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国建筑法》
第十六条建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公平、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关招标投标法律的规定。
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
﹤最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》﹥
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效；
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人�法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。