陕西省商洛市中级人民法院
行 政 判 决 书
商中行初字第00039号
原告章复禄。
委托代理人苏明进，陕西西宇律师事务所律师。
委托�理人吕霞，系原告章复禄之妻。
被告商南县人民政府。住所地商南县南大街。
法定代表人刘春茂，县长。
委托代理人冀军政，商南县人民政府法制办主任。
委托代理人苏公学，商南县国土局法制科科长。
第三人何显志。
委托代理人彭湃，商南县法律援助中心律师。
原告章复禄不服被告商南县人民政府、第三人何显志土地行政批复一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年9月30日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，同年10月29日公开开庭审理了本案。原告章复禄及其委托代理人苏明进、吕霞，被告商南县人民政府的委托代理人冀军政、苏公学，第三人何显志及其委托代理人彭湃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2000年10月1日，商南县人民政府对何显志作出商政地建准字（2000）第569号建设用地批准书。
被告商南县�民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、商南县人民政府关于朱宏国等96户村民建房用地的批复。2、章复禄的集体土地建设用地使用证。3、何显志建房申请。4、商南县人民政府关于刘兰等194户村民建房占用非耕地的批复。5、（2000）第569号建设用地批准书。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》62条。2、陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部<关于加强农村宅基地管理的意见>的实施办法》第9至16条。3、《土地登记规则》第6至16条。
原告章复禄诉称，原告1993年申请建房，经过批准，1995年做了地基并由政府核发了集体用地使用证。2005年第三人何显志在原告北邻处建房，强行侵占原告的宅基地，村上一直未能处理。2010年原告开始建房，第三人阻挠原告施工，造成了原告的经济损失。2013年7月底，第三人又开始在原告宅基地内修建围墙并称有建设�地批准书。至此，原告在商南县土管局了解才知道被告在2000年作出了第569号建设用地批准书，将原告地基的一部分划在其内，与原告的集体土地使用权证相互矛盾。该建设用地批准书没有经过相关的邻居确认，未经公示，程序违法；导致将原告地基划到了第三人地基范围内。故提起诉讼要求撤销该建设用地批准书，依法拆除第三人侵占原告宅基地四至范围内的房屋及围墙，请求被告和第三人连带赔偿原告的损失110000元。
原告章复禄为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、章复禄集体土地建设用地使用证及缴费票据。2、商南县人民政府关于刘兰等194户村民建房占用非耕地的批复。3、何显志建设用地批准书。4、章复禄、何显志房屋现状图及照片。5、何绍库、何绍纲、章复奎、章复朝证言。证明组与组之间界址。6、周学武证言，收款收据，租赁站收货结算�、收货单、发货单、收条。证明租赁费损失。7、陈长青，陈家福，朱善有，周扬武、周扬亭，章秀来，蒋梅荣，黄乾坤，代海连证言。证明因第三人阻挡施工造成材料及人工损失。
被告商南县人民政府辩称，1、被诉建设用地批准书程序合法。2、原告1994年申请建房，经批准后于1995年修建了根基，四周均为耕地，政府依据当时的根基给原告颁发了集体土地建设用地使用证，四至范围没有明确的参照依据。原告以没有明确具体宅基位置的宅基证为依据，主张第三人建设用地批准书将原告部分宅基划入的主张没有事实及法律依据。3、原告请求撤销第三人建设用地批准书属于先行行政复议的范围，而不能直接提起行政诉讼，故原告不具备行政诉讼主体资格。4、原告的起诉超过行政诉讼起诉期限。5、第三人未经批准于2013年8月新建的房屋及围墙属非法建筑，原告认为侵�了其合法权益应提起民事诉讼。6、被诉建设用地批准书合法有效，不存在承担行政赔偿的问题。
第三人何显志辩称，1、答辩人所持有的（2000）569号建设用地批准书审批程序合法，划地时与原告相邻处为耕地，并没有原告的建筑物，答辩人所建的房屋均在自己合法获批的建设用地范围之内，没有侵犯任何人的土地使用权。2、原告建房时为在其房屋南边给自己留下足够宽的出入通道，将自己的四间房屋门前南北间距设计规划为14米，继而以这少了的0.70米强加给答辩人侵占所致。3、1995年原告修建房基时将其北边墙基向北边扩展，占用了答辩人耕地宽1.2米，并承诺将其屋后宽0.8米土地兑换给答辩人，答辩人也于2001年以双方商定的地界下了地基,直到2005年建房,双方均无争议。2010年原告建房时不承认将其屋后宽0.8米土地兑换给答辩人的事，双方为此发生纠纷，经调解已�达成了协议。4、原告与答辩人之间的地界纠纷已达成调解协议，且已成事实，原告诉讼请求无事实及法律依据。被诉土地批准书事实清楚，程序合法，请求法院予以维持，并驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：1、建设用地批准书。2、十里铺村何上二组土地调整一览表。3、商南县公安局城关派出所调解协议、十里铺村委会证明，十里铺村支书陈邦鳌调查笔录各一份。
经庭审质证，本院对各方当事人所提交的证据作如下确认：被告提交的建设用地批准书为本案被诉具体行政行为；被告所提交的陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部<关于加强农村宅基地管理的意见>的实施办法》施行日期为2005年10月1日，不能做为证明被诉（2000）569号建设用地批准书程序合法的依据;被告提交的其它证据客观真实，本院予以确认。原告提交的证人证言不符合证据的形式要件，提交的收条、收款收据，租赁站收货结算表、收货单、发货单客观真实性无法认定；原告提交的其它证据本院予以确认。第三人提交的建设用地批准书为本案被诉具体行政行为；所提交的其它证据本院予以确认。
经审理查明，1999年10月，第三人何显志提出建房用地申请，经村组讨论通过、城关镇人民政府审核后报商南县人民政府审批。同年12月30日，商南县人民政府作出《关于刘兰等194户村民建房占用非耕地的批复》，其中同意何显志占用非耕地200平方米用于建房，建筑占地120平方米。2000年10月1日，商南县人民政府给何显志颁发了商政地建准字（2000）第569号建设用地批准书，载明：用地者，何显志；用地性质，集体；批准用途，住宅；四至，东由水沟向东15.1米，西以水沟为齐，南何显凯圈石罢外根向南13.2米，北由南向北13.2米。该批准书“划拨土�位置图”显示该幅土地南邻原告章复禄耕地，北邻何显凯宅基。2001年何显志在章复禄房基以北修建了房屋根基，2005年建成了一层楼房，房屋南北间距12.4米。2013年何显志又在其2005年所建房屋西南角新建房屋一间，并紧挨该房南墙皮向西修建围墙直至公用水沟上。原告以第三人侵占其宅基地为由出面阻止，为此，双方发生纠纷。原告遂向本院提起行政诉讼，请求撤销商南县人民政府商政地建准字（2000）第569号建设用地批准书，依法拆除第三人侵占原告宅基地四至范围内的房屋及围墙并由被告及第三人连带赔偿经济损失110000元。
另查明，1994年，商南县人民政府批复同意原告章复禄建房用地面积200平方米，建筑面积120平方米。1995年商南县政府给章复禄颁发了商集建（1995）字第301547号《集体土地建设用地使用证》。证载用地面积226平方米，建筑占地136.7平方米，四至�，东滴前2.0米，南扉水射线，西滴前3.4米、4.8米，北扉水射线。备注栏显示该宗地是根基。该证用地面积和建筑面积均超出用地批复载明面积。2010年章复禄建起三层楼房，其所建房屋北侧距第三人2005年所修建的房屋南侧间距约0.24米。
本案经合议庭评议并报院审判委员会讨论认为，本案争议焦点是第三人持有的（2000）第569号建设用地批准书是否侵犯了原告的土地使用权。原告于1995年修建房屋桩基并取得《集体土地建设用地使用证》，四至载明北扉水射线。何显志2005年所修建房屋的南北间距12.4米，政府答辩称原告所建房屋北侧距第三人2005年所修建的房屋南侧间距0.24米。据此，被告所作批复何显志南边界址为何显凯圈石罢外根向南13.2米与实际情况不符，导致原告与第三人分别持有的土地证件载明的土地使用范围存在部分重叠。同时被告在诉讼中所提交的程序性�律依据陕西省国土资源厅《关于贯彻国土资源部<关于加强农村宅基地管理的意见>的实施办法》自2005年10月1日起施行，而被告作出被诉建设用地批准书的时间是2000年。综上所述，商南县人民政府作出（2000）第569号建设用地批准书事实不清，依据不足。但由于第三人2005年已将房屋建成，并已居住多年，故不宜撤销，可确认该建设用地批准书违法。原告关于请求依法拆除第三人侵占原告宅基地四至范围内的房屋及围墙的诉讼主张不属本案审查范围，本院不予审查。关于请求被告和第三人连带赔偿损失110000元的主张依据不足，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认商南县人民政府商政地建准字（2000）第569号建设用地批准书违法。
�回原告章复禄的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告商南县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 周世安
审判员 李军宏
审判员 郭松梅
二〇一四年二月二十日
书记员 汪 斌