安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行终32号
上诉人（原审原告）：张保军，男，1953年8月2日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市砀山经济开发区。
委托代理人：王素兰，女，1951年4月25日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市砀山县经济开发区曹楼村*组，公民身份号码3422211951********，系张保军之妻。
被上诉人（原审被告）：砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。
法定代表人：周建谋，局长。
委托代理人：单波，砀山县公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）：砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张保军因其诉被上诉人砀山县公安局治安管理行政处罚及砀山县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省砀山县人民法院于2015年11月17日作出的（2015）砀行初字第00045号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人张保军及委托代理人王素兰，被上诉人砀山县公安局的委托代理人单波，被上诉人砀山县人民政府的委托代理人安正到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年3月4日，砀山县公安局以张保军在北京市中南海周边非法上访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）068号行政处罚决定书，决定给予张保军拘留10日的行政处罚。
原审法院查明：2014年1月28日，张保军与其妻子王素兰一同在北京市中南海周边地区上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，后被村干部接回砀山县。张保军回砀山县后，砀山县公安局对张保军及其妻王素兰进行了询问并结合相关的证据材料，对其履行了行政处罚告知程序。2014年3月4日，砀山县公安局以张保军扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）068号行政处罚决定书，决定给予张保军拘留10日的行政处罚。
原审法院认为：该案由于不属于张保军自身原因超过法定起诉期限，砀山县公安局关于张保军起诉超过法定期限的辩称，不予采纳。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，砀山县公安局作为张保军居住地的县级以上人民政府公安机关对该案具有管辖权。该案中，张保军未在有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据能够证实，砀山县公安局认定张保军的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的违法行为，并对其作出行政处罚的基本事实清楚。张保军违法行为发生以后，砀山县公安局依法进行了立案调查，在作出行政处罚决定前依法告知了原告作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知张保军依法享有的陈述、申辩等权利，作出行政处罚决定后依法向张保军予以送达，办案程序并无不当。从砀山县公安局提供的行政处罚告知书与行政处罚审批表可以看出，砀山县公安局作出行政处罚决定的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，行政处罚决定书中引用第二十三条第一项为笔误，予以纠正。张保军没有证据证明向砀山县人民政府申请了行政复议，张保军请求撤销砀山县人民政府的复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据。本案经审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回张保军请求撤销被告砀山县公安局作出的行政处罚决定和被告砀山县人民政府作出行政复议决定的诉讼请求，案件受理费50元，由张保军负担。张保军不服，提起上诉。
张保军上诉称：一、一审法院认定事实错误。本案没有证据证明张保军扰乱单位秩序并造成严重后果。训诫书本身就属于警告轻微处罚，张保军因同一行为在24小时内受到训诫后，又被砀山县公安局执行拘留10天，属于一事双罚且量罚过重。2014年2月21日，张保军到北京市公安局西城分局获取2014年1月28日张保军在北京中南海周边地区被府右街派出所训诫后移交砀山县公安局的相关文书及手续的事情，2014年3月12日，北京市公安局西城分局回复：经查，申请获取的政府信息，本机关未制作，该政府信息不存在。该《政府信息不存在告知书》证明张保军没有扰乱公共秩序及造成影响，更没有移交给砀山县公安局任何相关文书及手续。砀山县公安局提交的证据相互矛盾。二、行政处罚决定程序违法。本案所诉行政处罚决定没有受案登记表且没有任何交办手续，前后矛盾；询问笔录是故意捏造，处罚审批表是事前制作好的。综上，请求依法撤销一审判决，撤销砀山县公安局的治安管理处罚行为及砀山县人民政府的行政复议决定。
砀山县公安局答辩称：处罚决定事实清楚、证据充分，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
砀山县人民政府答辩称：砀山县人民政府并未作出行政复议决定。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：砀山县公安局提交的该局于2014年3月4日作出的《行政处罚告知笔录》载明，该局向张保军告知，张保军的行为涉嫌扰乱单位秩序，现依据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第一项之规定，拟对张保军进行处罚，并询问张保军是否提出陈述和申辩。对于该次告知，张保军未作陈述和申辩，并拒绝签字，该事实有砀山县公安局民警予以注明。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，砀山县公安局依据张保军本人供述、训诫书，认定张保军在北京中南海周边非法上访，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定，作出砀公（开）行罚决字（2014）068号政处罚决定书，决定给予张保军拘留10日的行政处罚，认定事实清楚，证据充分，处罚适当。故张保军上诉认为砀山县公安局处罚决定认定事实不清、证据不足的上诉理由不能成立。张保军提供的证据不能证明其就该行政处罚决定向砀山县人民政府申请行政复议，其要求撤销砀山县人民政府的行政复议决定没有事实和法律依据。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条第一款之规定，公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权；第五十四条第一款规定，被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印，拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。本案中，砀山县公安局提交的该局作出的《行政处罚告知笔录》载明，该局已向张保军告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知张保军依法享有陈述权和申辩权，对于该次告知，张保军未作陈述和申辩，并拒绝签字，砀山县公安局民警在询问笔录中予以注明，该处罚决定程序合法。综上，张保军的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回张保军的诉讼请求并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一六年四月十一日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。