安徽省庐江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）庐江民二初字第00775号
原告：张旭东，男，1975年11月25日出生，汉族，居民，住安徽省庐江县庐城镇黄山。
委托代理人：刘爱民，安徽潜川律师事务所律师。
被告：安徽省经纬拍卖有限公司，住所地安徽省合肥市庐阳区。
法定代表人：王毅，该公司总经理。
委托代理人：乔卫东，安徽耀真律师事务所律师。
被告：庐江县乐桥镇人民政府，住所地安徽省庐江县。
法定代表人：蔡圣抗，该镇镇长。
委托代理人：王新春，庐江县乐桥镇司法所主任。
被告：李美玉，女，1974年6月11日出生，汉族，住安徽省庐江县。
委托代理人：乔卫东，安徽耀真律师事务所律师。
原告张旭东与被告安徽省经纬拍卖有限公司（以下简称“经纬公司”）、庐江县乐桥镇人民政府（以下简称“乐桥镇政府”）、李美玉拍卖合同纠纷一案，本院于2015年12月21日立案受理后，依法组成由审判员黄路英担任审判长，代理审判员徐喆、人民陪审员张向明参加的合议庭，于2016年4月6日第一次公开开庭进行了审理，原告张旭东的委托代理人刘爱民、被告经纬公司的委托代理人乔卫东、被告乐桥镇政府的委托代理人王新春、被告李美玉及其委托代理人乔卫东到庭参加诉讼；于2016年5月11日第二次公开开庭进行了审理，原告张旭东的委托代理人刘爱民、被告经纬公司和被告李美玉的共同委托代理人乔卫东、被告乐桥镇政府的委托代理人王新春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张旭东诉称：要求：一、确认其与乐桥镇政府之间达成的乐桥镇政务新区中心小学南端两侧地块拍卖合同无效；二、经纬公司、乐桥镇政府、李美玉共同返还其购地保证金1200000元，并赔偿利息损失413396.17元（按中国人民银行同期贷款利率自2010年12月29日计算至2015年9月5日，后期利息仍按该利率标准计算至实际还款之日）。
经纬公司、李美玉共同辩称：李美玉系经纬公司职员，代表经纬公司收取保证金。经纬公司受乐桥镇政府委托举行拍卖会，相应法律后果应由乐桥镇政府承担。乐桥镇政府对本案所涉土地作了规划，拍卖合法有效。经纬公司收到张旭东支付的1200000元保证金后，全部转交乐桥镇政府。请求驳回张旭东的诉讼请求。
乐桥镇政府辩称：本案土地经合法程序拍卖转让，张旭东在拍卖前知晓土地性质，且拍卖后该块土地于2014年经省政府批准转为建设用地，转让合同合法有效。经纬公司在拍卖会后交付的1550000元非本案土地拍卖款。请求驳回张旭东的诉讼请求。
经审理查明：2010年12月15日，乐桥镇政府发布乐政（2010）113号文件，将乐桥镇政务新区中心小学南端两侧的四块共计2436平方米的土地对外转让，土地性质为“商业用地”，要求受让方按乐桥镇的总体规划建设48间门面房，每间门面3.5米宽、14.5米深，楼层为三层。乐桥镇政府还同时发布了乐政（2010）112号文件，将乐桥镇政务新区东林大道西侧的1421平方米土地对外转让。同日，乐桥镇政府与经纬公司签订《委托拍卖合同》一份，委托经纬公司拍卖上述两幅土地。2010年12月17日，经纬公司对外发布拍卖公告，确定于同月30日举行拍卖会公开拍卖。2010年12月28日，张旭东在经纬公司作了竞买登记，并于次日将1200000元保证金按经纬公司要求汇入李美玉银行账户。2010年12月30日，张旭东以6300000元的价格在拍卖会中竞得乐桥镇政务新区中心小学南端两侧四块2436平方米的土地使用权，张旭东与经纬公司当日签订了一份《拍卖成交确认书》。在经纬公司2010年12月30日举行的拍卖会中，李浩江竞得乐桥镇政务新区东林大道西侧1421平方米的土地，李浩江在拍卖会前交纳了350000元保证金。拍卖会后，经纬公司于2011年1月19日交付乐桥镇政府1550000元，乐桥镇政府在其出具的收据中注明系“拍卖乐桥政务新区门面建设权款”。张旭东竞得乐桥镇政务新区中心小学南端两侧的土地后，除拍卖前支付的1200000元保证金外，一直没有支付剩余价款，也未在该块土地上建设房屋。
庭审中，乐桥镇政府表示，乐桥镇政务新区中心小学南端两侧的四块共计2436平方米土地在2010年拍卖前已经其“征收”，系其“所有的集体土地”，安徽省人民政府于2014年10月、12月二次对该块土地作出批复，已批准转为国有建设用地。但乐桥镇政府没有提供证据证实其于拍卖前合法征收了上述土地，其提交的《安徽省人民政府城乡建设用地增减挂钩批复》也没有反映出上述土地已批准转为国有土地。同时，乐桥镇政府在庭审中还提交一份《李美玉代表经纬拍卖公司拍卖三宗地收款所欠乐桥镇政府资金情况一览表》，陈述其共委托经纬公司拍卖转让三块土地，除上述二块乐桥镇政务新区的土地之外，还于2010年4月22日拍卖转让了乐桥镇京徽南路张庄段地块，拍卖成交价为160000元。张旭东、经纬公司在庭审中均陈述，拍卖时乐桥镇政府没有提供乐桥镇政务新区中心小学南端两侧的四块共计2436平方米土地的征收、转用审批手续。经纬公司同时表示，李浩江在拍卖后未通过其支付乐桥镇政府其他拍卖款，乐桥镇政府也没有提供证据证实经纬公司经手了李浩江支付的其他拍卖款。
上述事实有张旭东、经纬公司、乐桥镇政府、李美玉的当庭陈述及张旭东提交的乐桥镇政府乐政（2010）113号文件、进账单、竞买人登记表、拍卖成交确认书各一份，经纬公司提交的委托拍卖合同、乐桥镇政府乐政（2010）112号文件、拍卖公告、竞买人须知、竞买人登记表、拍卖成交确认书、收据各一份载卷佐证，足以认定。
本院认为：无效的合同自始没有法律约束力。因无效合同而取得的财产应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，都有过错的应当各自承担相应的责任。2010年12月，乐桥镇政府委托经纬公司拍卖转让案涉土地时，该块土地未经合法征收，未办理农用地转用审批手续，仍为农村集体性质土地，依法不得对外转让。且国有土地使用权出让时，应交县级人民政府的土地管理部门以招标拍卖挂牌方式进行。故乐桥镇政府并无案涉土地的出让权利，其与张旭东之间达成的土地使用权转让合同违反了法律强制性规定，不具有法律效力。对张旭东要求确认土地使用权转让合同无效的诉讼请求，本院予以支持。
当事人因无效合同而取得的财产应当返还，过错方应赔偿对方所受损失。张旭东现要求经纬公司、乐桥镇政府、李美玉共同返还其支付的1200000元保证金，并按中国人民银行同期贷款利率赔偿利息损失。因李美玉收取保证金系代表经纬公司的职务行为，其民事法律责任应由经纬公司承担，而经纬公司与乐桥镇政府在庭审中对1200000元保证金的去向各执一词，经纬公司辩称其在拍卖后已全部转交乐桥镇政府，乐桥镇政府却表示拍卖会后收取经纬公司的1550000元与本案所涉土地无任何关系。从双方陈述一致的事实和各自提交的证据来看，在经纬公司2010年12月30日的拍卖会中，乐桥镇政府共有二块土地使用权对外出让，一块是政务新区中心小学南端两侧的48间门面2436平方米土地，另一块是政务新区东林大道西侧28间门面的1421平方米土地。经纬公司在拍卖前分别收取了张旭东1200000元、李浩江350000元保证金，拍卖会中二人分别竞得上述二块土地，经纬公司于2011年1月13日将1550000元交付乐桥镇政府，乐桥镇政府在收款收据中确认该1550000元系“拍卖乐桥政务新区门面建设权款”。而乐桥镇政府提供的证据反映出，除上述二块土地外，乐桥镇政府并未委托经纬公司拍卖过其他的政务新区土地，故对乐桥镇政府辩称的该1550000元系经纬公司交付之前土地拍卖款，与案涉土地无关的理由，本院不予采纳。该1550000元系经纬公司转交上述二块政务新区土地拍卖款。因经纬公司已将本案所涉的1200000元保证金全部交付乐桥镇政府，该款应由乐桥镇政府承担返还责任。对张旭东要求经纬公司、李美玉承担还款责任的诉讼请求，本院不予支持。乐桥镇政府无土地使用权出让权利，对本案合同无效有主要过错，应当对张旭东1200000元的利息损失承担主要责任。经纬公司作为拍卖人，明知乐桥镇政府无土地出让处分权利仍组织进行拍卖，应当对张旭东的损失承担连带赔偿责任。同时，张旭东参加竞买时已经知晓案涉土地无合法征收、转用手续，自身也有明显过错，对其经济损失也应承担相应责任。本院酌定，乐桥镇政府、经纬公司按年利率3%赔偿张旭东1200000元自2010年12月29日起的利息损失，对张旭东诉求的超出部分，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款，《中华人民共和国拍卖法》第五十八条之规定，判决如下：
一、原告张旭东与被告庐江县乐桥镇人民政府于2010年12月30日经拍卖达成的关于乐桥镇政务新区中心小学南端两侧四块2436平方米土地使用权出让合同无效；
二、被告庐江县乐桥镇人民政府于本判决生效后三十日内返还原告张旭东1200000元；
三、被告庐江县乐桥镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告张旭东利息损失189000元（以1200000元为基数，按年利率3%自2010年12月29日计算至2016年3月28日，后期利息损失按年利率3%计算至实际付款之日），被告安徽省经纬拍卖有限公司承担连带赔偿责任；
四、驳回原告张旭东的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19420元，由原告张旭东负担2120元，被告安徽省经纬拍卖有限公司负担4300元，被告庐江县乐桥镇人民政府负担14000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 黄路英
代理审判员 徐 喆
人民陪审员 张向明
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 吴晓娟
附：本判决适用的法律条文。
《中华人民共和国合同法》
第五十六条
无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条
任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国拍卖法》
第五十八条
委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产权利的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。