江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣行终165号上诉人（原审原告）林良华，男，1964年9月3日生，汉族，住全南县。被上诉人（原审被告）全南县人民政府，住所地：全南县含江路16号。法定代表人温扬汉，该县县长。委托代理人林光福，男，该县政府法制办工作人员。委托代理人陈永平，江西全丰律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）曾时华，男，1963年3月2日生，汉族，住全南县。委托代理人陈阳华，男，1979年7月15日生，汉族，住全南县。林良华诉全南县人民政府土地行政登记一案，赣州市中级人民法院于2016年1月29日作出（2015）赣中行初字第59号行政判决。林良华不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：曾时华持有的全国用（2012）第734号国有土地使用证所涉宗地原为全南县金龙镇东风村红卫村小组耕地，是林良华位于“沙下”的承包经营地。2003年全南县政府将该地块列入了全南县2003年第一批次建设用地报批范围，2003年10月24日经第11次省政府常务会讨论，同意批准全南县2003年第一批次建设用地的农用地转用和土地征用手续。2009年2月16日林良华与曾时华及曾银妹、李伟华签订《土地转让合同》，约定进行合作建房。因所建房屋未履行规划、用地审批手续，所建房屋属违章建筑。2012年全南县城乡规划建设局根据全南县委、县政府2011年9月印发的《全南县违法违规建筑清理整治工作实施方案》（以下简称《方案》），对该违章建筑进行了查处，并应曾时华的申请，给其办理了《建设用地规划许可证》，并对其违章建筑进行了补办手续。全南县人民政府依据《方案》和土地法律法规的规定，以协议出让方式为曾时华补办了用地手续，其按规定缴清了土地出让金及相关税费，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》。在曾时华取得上述手续后，全南县人民政府给曾时华办理了国有土地使用证。另查明，该地块在2011年已经建成四层的楼房，第一层为车库，林良华住第二层，曾银妹住第三层，曾时华住第四层。因合作建房资金及房屋分配问题，曾时华及案外人李伟华、曾银妹已起诉林良华，全南县人民法院于2014年8月12日作出了（2013）全民一初字第166号民事判决书，林良华不服提出上诉，该院已对该案二审中止审理。该院认为，根据《江西省实施办法》第七条“其他单位和个人依法使用的国有土地，由土地所在地的市、县人民政府登记发证”之规定，全南县人民政府具有颁发国有土地使用证的法定职权，本案被诉行政行为由全南县人民政府作出，全南县人民政府是本案适格被告。关于原告主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，林良华持有涉案宗地的土地承包经营权证，与被诉行政行为有利害关系，故其具有原告主体资格。曾时华认为林良华不具有原告主体资格的主张，该院不予支持。关于林良华起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出行政行为,未告知当事人诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被诉的土地登记行为发生在2012年12月20日，证据材料能反映林良华知晓行政行为内容的是（2013）全民一初字第166号民事判决书。2013年8月22日在该民事案件开庭审理过程中，曾时华当庭出示了本案被诉的《国有土地使用证》，可以认定林良华从此知道被诉行政行为内容，林良华于2015年8月3日向该院提起行政诉讼，并未超过上述有关起诉期限的规定。全南县人民政府提出林良华起诉已过期限的主张，该院不予支持。关于全南县人民政府颁发给曾时华全国用（2012）第734号《国有土地使用证》是否合法的问题。《土地登记办法》第七条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”本案中，涉案宗地范围已经江西省人民政府批准农用地转用和土地征用手续，全南县人民政府职能部门已对涉案宗地范围进行了征用，林良华对该土地征收行为未申请复议，也未提起诉讼。全南县国土资源局与曾时华签订了《国有建设用地使用权出让合同》，曾时华缴纳了土地出让金及相关税费，曾时华已通过合法的方式取得了涉案宗地的使用权。在办证过程中，曾时华向国土资源部门提供了《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让价款缴纳凭证、《建设用地规划许可证》、违法建筑补办手续审批表以及土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表等相关材料，全南县国土资源部门审核后，全南县人民政府依照法定程序为曾时华颁发《国有土地使用证》，符合上述颁证规定。林良华认为全南县人民政府颁证行为主要证据不足、程序违法的理由没有事实和法律依据，该院不予支持。综上，全南县人民政府颁发给曾时华全国用（2012）第734号《国有土地使用证》符合法律规定，林良华的诉请缺乏事实和法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回林良华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由林良华负担。四、上诉人的请求、理由及被上诉人的诉辩情况林良华提出上诉称：一、上诉人出示的黄春生的证词不仅是其个人的证明行为，他还是作为一个村委会主任证明案件事实的行为，盖了村委会公章，这是基层组织出具的证据。村委会还是本案所涉耕地“沙下”的土地所有权人。原审法院不予采信错误。二、全南县人民法院（2013）全民一初字第166号民事判决书还未生效，正在二审并已中止审理。原审法院采信该判决错误。三、原审判决认定“沙下”耕地被征收错误。1、批准农用地转用和土地征用手续只明确了总的土地面积和地名，没有单独明确各个具体的土地承包者姓名和土地面积，因此无法证明“沙下”耕地被征收的事实。2、“沙下”耕地座落于上诉人现在居住的村庄边上，属插花耕地。如果“沙下”耕地被征用，那上诉人居住的村庄也一定会被征用，因为单独征用“沙下”这200多平方米的耕地没有利用价值。3、上级批准农用地转用和土地征用手续与实际征用土地是两码事。根据《江西省征用土地管理办法》规定，实际征用土地通常有征收补偿协议、征收土地登记表、被征收土地人的补偿领条这些证据。但被征收人没有提供这些证据。因为“沙下”耕地实际没有被征收。请求二审法院撤销原判决。全南县人民政府答辩称：一、上诉人的上诉理由不能成立，没有事实和法律依据。1、黄春生的证词没证明力。在2012年10月曾时华代表合作建房的四人补办建房手续时，全南县金龙镇东风村村委会和黄春生就已签字盖章，对土地权属来源及权属演变作出相关情况说明。后面其受上诉人的压力作出的内容不同的证明不符合历史事实，也不符合四人已经书面合作建房入住的现状，故不具法律效力。2、原审判决对全南县人民法院（2013）全民一初字第166号民事判决书只是作了陈述，并没有采信该判决书。3、“沙下”耕地早在2002年就已被征用，作为全南县第一工业园的用地，由上诉人所在的村委会和当时的全南县土地矿产管理局签订了《征用土地协议书》，全南县人民政府依法对被征收土地进行了审批，取得了全部合法手续，整个过程不存在违规之处。二、答辩人的土地行政登记行为证据充分。答辩人在给曾时华进行土地登记时，是在材料齐全，并进行了全面审查之后进行登记的。三、答辩人的土地登记行为程序合法，适用法律法规正确，同时不存在超越职权或者滥用职权的问题。涉案地块原土地承包经营为上诉人，地块位于县城规划区内，属全南县第一工业规划建设范围，2003年列入全南县第一批次建设用地报批范围，同年10月江西省人民政府批准同意。在省人民政府下达建设用地批复后，上诉人在未经全南县人民政府批准下擅自将耕地改为建设用地，并于2009年与曾时华、曾银华、李伟华签订《土地转让合同》，约定进行合作建房。因所建房屋未履行规划、用地审批手续，该房屋属违章建筑。全南县委县政府于2011年9月印发《全南县违法违规建筑清理整治工作实施方案》，对辖区内的违章建筑查处作了具体明确规定。因该宗地位于县城规划区内，符合《全南县县城控制性详细规划》，全南县城乡规划建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对该违章建筑进行了查处，并应曾时华的申请，补办了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。答辩人依据《方案》和土地法律法规规定，以协议出让方式为曾时华补办了用地手续，其按规定缴清了土地出让金及相关税费，并签订了《国有建设用地使用权出让合同》。在曾时华取得上述全部合法手续后，答辩人依据《土地登记办法》第二十七条规定，给曾时华办理了出让国有建设用地使用权初始登记手续，符合法律法规的规定。四、本案土地登记行政行为没有侵犯上诉人的合法权益，而是对上诉人有益。上诉人不服土地行政登记行为的主要原因是上诉人对四人就合作建房的资金及房屋分配纠纷的法院判决不服而引发，其对全南县城乡规划建设局的城市规划行政许可诉讼也被判决驳回，转而对土地行政登记进行诉讼。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”曾时华与全南县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并缴纳了土地出让金及相关税费，涉案宗地具备合法的权属来源，曾时华有权申请出让国有建设用地使用权初始登记。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”在办证过程中，曾时华向国土资源部门提交了《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让价款缴纳凭证、《建设用地规划许可证》、违法建筑补办手续审批表以及土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表等相关材料，全南县国地资源部门审核上述材料后为曾时华颁发《国有土地使用证》，符合法律规定。林良华上诉称“沙下”地块没有实际被征用，该土地为集体耕地的意见是对土地征收有异议，不属于本案审查范围，该项上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院查明曾时华与林良华之间的民事诉讼在该院进行二审，并已中止审理的事实，并未对该民事诉讼进行评价认定，上诉人认为原审判决对未生效的民事判决进行采信与事实不符，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由林良华承担。本判决为终审判决。审 判 长  王 芬代理审判员  郑红葛代理审判员  饶晓燕二〇一六年八月十八日书 记 员  张建平附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。3、《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。