江苏省南通市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏06行终677号
上诉人（原审原告）张宏军，男，1970年8月2日生，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，局长。
行政机关应诉负责人范彦，如皋市国土资源局纪检组长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
上诉人张宏军因土地行政其他一案，不服海安县人民法院（2016）苏0621行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年11月9日立案受理并依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
一审认定，2006年10月8日，如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）对南通亘祺纺织有限公司（以下简称亘祺公司）作出皋国土资罚[2006]60号行政处罚决定（以下简称60号处罚决定），认定亘祺公司于2005年9月未经有权部门批准非法占用土地15.43亩10285.6平方米新建厂房，其中非法建筑占地总面积5.25亩3499.65平方米，责令亘祺公司退还全部非法占用的土地，没收亘祺公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款20571元。
2010年8月1日，亘祺公司在未取得有权部门用地批准的情况下，擅自占用如皋市丁堰镇皋南社区21组的集体土地建厂房和其他设施。截止2010年8月3日经实地勘测实际用地面积为16542.3平方米(折24.81亩)。如皋国土局于2011年3月6日对亘祺公司作出皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定（以下简称33号处罚决定），决定内容为：1、退还非法占用的16542.3平方米(折24.81亩)土地，并对非法占用的土地处以每平方米3元的处罚，计人民币49626.9元的罚款，上缴市财政；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
2014年3月8日，因亘祺公司未经有权部门批准，又在33号处罚决定的查处范围内新建厂房和其他设施，截止2015年2月16日，占地总面积1674平方米（折2.51亩），建筑物占地面积1674平方米，如皋国土局于2015年3月5日作出01102101号处罚决定，决定内容为：1.责令退还非法占用的1674平方米土地。2.自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。
2015年7月29日，如皋国土局核查时发现亘祺公司未经有权部门批准，在33号处罚决定的查处范围内扩建了仓库及附属设施，截止2015年7月31日，扩建占地面积2794平方米，建筑物占地面积2794平方米，如皋国土局于2015年8月17日作出皋国土资罚[2015]01102102号行政处罚决定，决定内容为：1.责令退还非法占用的2794平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年9月18日，如皋国土局对亘祺公司作出皋国土资罚[2015]01102103号行政处罚决定，认定亘祺公司在60号处罚决定的查处范围内又扩建了厂房及附属设施，截止2015年9月2日，扩建占地面积3123.56平方米，其中建筑物占地面积3123.56平方米，决定：1.责令退还非法占用的3123.56平方米土地。2.没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年10月13日，如皋国土局作出皋国土资罚[2015]01102104号行政处罚决定，认定截止2015年9月22日，亘祺公司在33号处罚决定的查处范围内扩建了固化场地及附属设施，扩建占地面积4229平方米（折6.34亩），其中固化场地面积4135平方米，围墙占地面积94平方米（围墙长度为313米），决定：1.责令退还非法占用的4229平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
2015年10月28日，如皋国土局对亘祺公司作出皋国土资罚[2015]01102105号行政处罚决定，认定亘祺公司在60号处罚决定的查处范围内又扩建固化地及附属设施，截止2015年10月16日，扩建占地面积2264平方米，其中固化场地占地面积2185平方米，围墙占地面积79平方米（围墙长度263米），决定：1.责令退还非法占用的2264平方米土地。2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
张宏军认为，如皋国土局虽对亘祺公司的违法行为进行了查处，但其查处行为并未能阻止亘祺公司继续实施违法行为，遂向一审法院提起行政诉讼，请求确认如皋国土局对亘祺公司违法行为的查处没有达到法律规定的遏制和惩处状态，并判令如皋国土局在一定期限内达到遏制和惩处状态。
一审法院认为，所谓遏制和惩处违法用地行为，是指国家土地管理部门通过行使土地管理职权，采取包括行政处罚在内的各项职能手段来惩处违法用地行为，从而加强土地管理，保护土地资源。对亘祺公司的违法用地行为，如皋国土局已作出数个行政处罚，且处罚决定中决定没收的建筑物和其他设施业已移交相关部门。张宏军以利害关系人身份就亘祺公司的违法用地行为提起一系列行政诉讼，有要求撤销上述行政处罚，有要求如皋国土局移送相关案件至检察部门、公安部门，有要求确认移交没收的建筑物和其他设施的行为违法。张宏军的诉讼行为循环不断，甚至形成重复起诉，已造成了司法资源的极大浪费。张宏军若认为如皋国土局对亘祺公司采取了行政处罚却仍未能达到其所追求的结果，可以向有关上级部门、监察部门反映。张宏军在本案中提出的两项诉请不属于行政审判权限范围。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定驳回张宏军的起诉。
张宏军不服提起上诉称，亘祺公司自2005年非法占用上诉人所在村组土地15.13亩至今10年扩展为40.24亩，如皋国土局经7次处罚都未能消除其违法行为，上诉人诉请确认如皋国土局对违法用地的行为未达到法律规定的遏制和惩处状态具有事实依据。一审裁定驳回上诉人的起诉错误，请求二审法院撤销一审裁定。
被上诉人如皋国土局辩称，如皋国土局已依法对亘祺公司的违法行为进行了查处，并分别作出了处罚决定。上诉人在本案中的诉讼请求与其他案件相同，一审裁定驳回上诉人的起诉正确，请求驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。
张宏军提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审查，对一审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的，应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据上述规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼时应当明确其请求人民法院审查的具体对象，同时提出具体的诉讼请求。否则，对其起诉应当不予受理，已经立案的，则应裁定驳回起诉。本案中，从上诉人的诉状内容看，其提出的“如皋国土局查处行为未达到遏制和惩处违法行为结果”的诉讼请求和理由不具体、明确，人民法院无法针对其诉讼请求进行实体审理，上诉人提起的本案诉讼不符合行政诉讼法规定的受理条件。一审法院经审查后裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘羽梅
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 金保阳
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 王 蕾
附本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；