湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终179号上诉人（原审原告）叶丁。被上诉人（原审被告）长沙市岳麓区莲花镇人民政府，住所地长沙市岳麓区莲花镇莲花桥。法定代表人彭首志，镇长。委托代理人蒋春连，湖南大梵律师事务所律师。委托代理人代建伟，长沙市岳麓区莲花镇人民政府社会事务办副主任。被上诉人（原审被告）长沙市岳麓区人民政府，住所地长沙市岳麓区金星北路517号。法定代表人刘汇，区长。委托代理人蒋春连，湖南大梵律师事务所律师。委托代理人彭金奇，长沙市岳麓区莲花镇人民政府党政办副主任。叶丁诉长沙市岳麓区莲花镇人民政府（以下简称莲花镇政府）、长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）不履行法定职责及行政复议一案，不服长沙市岳麓区人民法院（以下称原审法院）2015）岳行初字第00247号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，2015年5月31日，原告及其父叶必文向被告莲花镇政府邮寄《违规建造坟墓投诉书》，投诉戴爱群、刘石强、刘志强、刘勇违规在原告住宅旁的风景林建造坟墓,请求拆除、迁出坟墓，恢复林地原貌。被告莲花镇政府于2015年6月3日收悉原告的投诉书后，与当地村民委员会对原告与戴爱群、刘石强、刘志强、刘勇的纠纷进行了调处。因双方分歧较大，导致调解一直未果。2015年10月27日，岳麓区民政局组织被告莲花镇政府、莲花镇龙台村村委会相关负责人、原告就该纠纷召开协调会。因原告拒绝调解，与会人员当场就原告的投诉作出回复，并告知原告享有的维权途径。2015年8月12日，原告及其父叶必文向被告岳麓区政府申请行政复议，请求：一、确认被申请人莲花镇政府拖延履行城乡规划管理、殡葬管理及土地监察职责的行为违法；二、责令被申请人莲花镇政府限期履行职责（即责令第三人限期拆除、迁出坟墓，恢复林地原貌）。被告岳麓区政府于2015年8月13日收到原告及其父叶必文的行政复议申请书。2015年9月28日，被告岳麓区政府作出岳复延字〔2015〕第3号《行政复议申请延期决定书》，将本案行政复议决定延期一个月。2015年11月10日，被告岳麓区政府作出岳行复决〔2015〕第015号《行政复议决定书》，决定:驳回申请人叶必文、叶丁的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院。原审法院另查明，原告之父叶必文于2015年10月3日死亡。原审法院判决认为，原告向被告莲花镇政府投诉戴爱群、刘石强、刘志强、刘勇违规在原告住宅旁的风景林建造坟墓,应属殡葬管理，而非土地监察、城乡规划管理。《殡葬管理条例》第二十条规定：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”《湖南省实施办法》第五条规定：“县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的葬管理工作。有关部门按照各自职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和机关、团体、企事业单位协助做好本区域本单位的殡葬管理工作。”故对于原告要求被告莲花镇政府责令第三人限期拆除、迁出坟墓，恢复林地原貌的投诉请求，被告莲花镇政府没有相应的法定职责，其职责为协助做好本区域本单位的殡葬管理工作。被告莲花镇政府受理原告的投诉后，依法进行了调查勘测，并在调查了解情况的基础上多次组织相关职能部门并邀请涉案所在地的村民出面协调原告与被投诉人的矛盾。因双方争议较大，且原告明确表示不要求调解，故被告莲花镇政府根据调查了解的情况，在调解无效的情况下，与相关部门会商后对原告的投诉答复了处理意见，并告知了原告享有的维权途径。故被告莲花镇政府已依法履行了其法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。被告岳麓区政府据此作出岳行复决〔2015〕第015号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”被告岳麓区政府作出的岳行复决〔2015〕第015号《行政复议决定书》符合法定程序。综上所述，对于原告的全部诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告叶丁的全部诉讼请求。叶丁不服原审判决，向本院提起上诉称，一、一审严重违反法定程序，不能做到公平公正审判，导致了后面的认定事实错误和适用法律法规错误；二、一审法院对上诉人请求被上诉人一查处的村民擅自改变林地用途违规建造坟墓，仅仅定性为殡葬违法行为，属定性错误，直接导致了对被上诉人二的职责认识错误和适用法律法规错误；三、一审法院没有摆正自身与行政机关的监督和被监督关系，对于上诉人及被上诉人的证据，没有认定分析、依法认定，直接导致对本案事实认定错误；四、被上诉人应当对自己的违法、不当行为承担责任。请求：1、撤销长沙市岳麓区人民法院2015）岳行初字第00247号行政判决书；2、撤销被上诉人二作出的岳行复决〔2015〕第015号《行政复议决定书》；3、确认被上诉人一拖延履行职责违法；4、判令被上诉人一限期履行职责；5、判令两被上诉人赔偿上诉人的费用损失1252.1元。被上诉人莲花镇政府答辩称，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人岳麓区政府的答辩意见同上。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《殡葬管理条例》第二十条的规定：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正”。《湖南省实施办法》第五条规定：“县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的葬管理工作。有关部门按照各自职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和机关、团体、企事业单位协助做好本区域本单位的殡葬管理工作”。本案中，上诉人向被上诉人莲花镇政府投诉戴爱群等违规在其住宅旁的风景林建造坟墓。该请求事项属于殡葬管理范畴。故对于上诉人要求莲花镇政府责令被投诉人限期拆除、迁出坟墓、恢复林地原貌的投诉请求，不属于莲花镇政府的法定职责。莲花镇政府的职责只是协助管理的义务。事实上，莲花镇政府受理上诉人的投诉后，进行了调查勘测；在调查了解情况的基础上，多次组织相关职能部门，并邀请涉案所在地的村民出面协调。因上诉人与被投诉人之间争议较大，莲花镇政府与相关部门会商后，对上诉人的投诉进行了答复，并告知其维权途径。显然，被上诉人莲花镇政府已依法履行了协助管理的法定职责。故被上诉人岳麓区政府作出的岳行复决〔2015〕第015号行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。上诉人的赔偿请求，没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人叶丁负担。本判决为终审判决。审判长  陈光辉审判员  柳志敢审判员  王真铮二〇一六年十二月十九日书记员  刘烁星附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。