海南省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）琼行终47号 上诉人（原审原告）王国富。被上诉人（原审被告）海南省人民政府。住所地海南省海口市国兴大道省政府办公大楼。法定代表人刘赐贵，省长。委托代理人陈莉，海南省法制办公室行政复议处干部。上诉人王国富因其诉被上诉人海南省人民政府（以下简称海南省政府）不履行行政复议职责一案，不服海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行初字第131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。王国富及案外人王国贵、王国嘉不服琼海市人民政府于2013年12月28日作出的海府函〔2013〕621号《关于王国富、王国贵、王国嘉信访事项复查意见书》（以下简称621号复查意见书），向海南省政府申请行政复议。海南省政府于2014年4月3日作出琼府复决〔2014〕第49号《不予受理行政复议申请决定书》，称该意见书系琼海市人民政府对信访事项作出的复查意见，不属于行政复议的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定不予受理。原审查明，王国富于2008年2月26日向琼海市外事侨务办公室提出退还其位于琼海市万泉镇文曲圩上的侨房的请求。2013年4月9日，琼海市外事侨务办公室作出《关于落实侨房有关问题的答复》，称王国富的土地房产所有证记载的在该市万泉镇文曲圩仅有铺地1块，面积为30.36平方米，王国富的房屋已经不存在。按照落实侨房政策有关规定，涉及落实侨房政策的房屋是建国后被人民政府在历次政治运动中没收、征收、代管以及由农会拍卖的华侨的私房。王国富没有该种情况，不属于落实侨房政策的范围。王国富不服于2013年4月18日向海南省外事侨务办公室申请行政复议。海南省外事侨务办公室遂将该申请转交琼海市人民政府处理。2013年12月28日，琼海市人民政府作出621号复查意见书，称王国富的父母是侨眷，曾在琼海市万泉镇文曲圩购置房产，该房屋在上世纪50年代已不存在，按照落实侨房政策的有关规定，不属于落实侨房政策的范围。琼海市外事侨务办公室的处理决定认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。琼海市人民政府遂决定维持琼海市外事侨务办公室《关于落实侨房有关问题的答复》。王国富不服，向海南省政府申请行政复议。2014年4月3日，海南省政府作出琼府复决〔2014〕第49号《不予受理行政复议申请决定书》，称该意见书系琼海市人民政府对信访事项作出的复查意见，不属于行政复议的受理范围，决定不予受理。王国富遂提起行政诉讼，请求依法处理。另外，原审在庭审中就海南省政府作出的琼府复决〔2014〕第49号《不予受理行政复议申请决定书》针对的是王国富及案外人王国贵、王国嘉，现提起诉讼的只是王国富而没有案外人王国贵、王国嘉进行了释明。王国富称本案涉及的是他们三人家庭祖屋问题，由他一人代表全家进行诉讼。原审认为，王国富不服琼海市人民政府于2013年12月28日作出的621号复查意见书并向海南省政府申请行政复议，涉及的问题是不服琼海市人民政府对信访事项作出的复查意见。海南省政府作出琼府复决〔2014〕第49号《不予受理行政复议申请决定书》，以王国富的申请不属于行政复议的受理范围为由决定不予受理，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条有关公民、法人或者其他组织提起申请行政复议的范围的规定，并无不当。因此，海南省政府已经履行了法定职责。王国富所诉没有事实根据和法律依据，其诉讼请求理由不能成立，不予支持。海南省政府辩称其已经履行了行政复议的职责等理由成立，应予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王国富要求海南省政府及时作出行政复议决定并退还其在琼海市万泉镇文曲圩上的侨房的诉讼请求。上诉人王国富上诉称，其与案外人王国贵、王国嘉于2014年1月13日向海南省政府申请行政复议,经多次查询，于2014年3月下旬方得知申请已转交有关部门办理。2014年4月2日王国富到海南省政府行政复议处方得知该处未收到行政复议申请，随后到海南省办公厅查询，得知申请已转到有关部门，并被要求重新复印一份。2014年4月3日，海南省政府作出琼府复决〔2014〕第49号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。王国富及案外人王国贵、王国嘉认为此决定书是错误的，于2014年4月11日再次向海南省政府提出行政复议申请，在法定期限内，海南省政府未予答复，王国富遂提起行政诉讼。王国富不服原审判决的理由：一、海南省政府必须对其提出的行政复议申请作出答复。（一）根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，作为公民有权提出行政复议的请求；海南省政府是琼海市人民政府的上级领导机关。（二）琼海市人民政府的复查意见书明确写着：如不服本复查意见，须向海南省政府提出复议。（三）海南省政府三次收到王国富的申请，其中两次邮寄，一次当面提交，原审认定王国富在庭审中没有其他证据证实海南省政府已经收到申请是错误的。海南省办公厅的毛旭君同志收到并转有关部门，而且海南省政府的“代理人”说明一月份那份没收到，该“代理人”代理的是海南省政府行政复议处，而不是海南省政府。二、省、市政府必须执行国家法律“归还归侨、侨眷房屋”的规定。原审公然支持政府不归还王国富侨房，明显违反《中华人民共和国归侨、侨眷保护法》和《中华人民共和国归侨、侨眷保护法实施办法》的规定。三、原审明显庇护毁灭证据的政府工作人员。庭审中，王国富多次提出琼海市万泉镇对其是否归侨、侨眷已调查清楚，但原审只字未提。另外，原审没有真实反映庭审情况。如：（一）对“代理人”的合法性，没有表述；（二）没有表述王国富于2014年1月提出行政复议的申请，此为重大遗漏；（三）庭审质证，王国富要求海南省政府对王国富提供的证据详陈理由，判决书却没有陈述；（四）庭审时提出“调解”，判决也没有陈述。综上，原审是错误的。请求：一、判海南省政府履行行政复议职责，纠正琼海市人民政府的错误决定，归还王国富一家在万泉镇文曲圩上的侨房；二、追究在本案中一些办事人员毁灭证据罪行；三、请求海南省政府认真贯彻落实国家的归还归侨、侨眷的房产政策。经审理查明，王国富与案外人王国贵、王国嘉共同向琼海市外事侨务办公室提出根据国家政策退还其位于琼海市万泉镇文曲圩上的侨房的请求，琼海市外事侨务办公室作出的《关于落实侨房有关问题的答复》及琼海市人民政府作出的621号复查意见书均是针对王国富与案外人王国贵、王国嘉的申请作出。琼海市人民政府作出的621号复查意见书已告知“如对本机关作出的复查决定不服，自收到本复查意见之日起30日内，向海南省人民政府请求复核”。本院查明的其他事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案依法对海南省政府不予受理王国富的行政复议申请的合法性进行审查。本案中，琼海市人民政府作出的621号复查意见书系针对信访事项作出的复查意见。根据国务院《信访条例》第三十五条的规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。琼海市人民政府在621号复查意见书中亦告知“如对本机关作出的复查决定不服，自收到本复查意见之日起30日内，向海南省人民政府请求复核”。因此，王国富对琼海市人民政府作出的621号复查意见书不服，应依法请求复核，其主张琼海市人民政府在621号复查意见书中告知其申请行政复议系误解。海南省政府依法就王国富对琼海市人民政府作出的621号复查意见书不服而提出的行政复议申请作出不予受理的决定，并无不当。在海南省政府已就王国富的行政复议申请作出不予受理决定的情况下，王国富就同一事项再次提出申请并主张海南省政府没有履行行政复议职责，没有法律依据。此外，人民政府是否应退还王国富侨房，不属于本案审查范围。至于王国富在二审中提出的“追究在本案中一些办事人员毁灭证据罪行”及“请求海南省政府认真贯彻落实国家的归还归侨、侨眷的房产政策”的诉求，亦不属本案审查范围。综上，原审驳回王国富要求海南省政府及时作出行政复议决定并退还王国富在琼海市万泉镇文曲圩上的侨房的诉讼请求是正确的，应予维持。王国富的上诉理由及请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王国富负担。本判决为终审判决。ml8huchngzdhtbckah案件唯一码审 判 长 王 华审 判 员 聂海波审 判 员 尹茂平二○一六年三月三日法官助理 滕生虎书 记 员 李励云附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）属于（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《信访条例》第三十五条信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。