杭州市西湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭西商初字第2873号
原告：杭州浅草藤广告有限公司。
法定代表人：滕勇军，该公司总经理。
委托代理人：张艳玲，北京德恒（杭州）律师事务所律师。
被告：杭州金立贝广告有限公司。
法定代表人：袁音，该公司总经理。
委托代理人：朱晓霞，浙江浙杭律师事务所律师。
原告杭州浅草藤广告有限公司诉被告杭州金立贝广告有限公司广告合同纠纷一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法适用简易程序审理。后因无法用其他方法向被告送达起诉状副本等相关诉讼材料，本案适用公告送达（开庭前被告出现），依法转为普通程序组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张艳玲，被告的委托代理人朱晓霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：被告就委托原告在文二路万塘路口富丽科技大厦玻璃幕墙发布广告与原告签订《户外广告发布合同》，双方就广告期限、广告费用、违约责任等进行了明确约定。另外，双方还约定，如被告逾期支付各期费用，则需按照逾期天数每日向原告支付所欠金额千分之五的滞纳金。合同签订后，原告根据合同约定全面履行了广告发布义务，但截至起诉日止，被告仍累计拖欠原告广告费205330元。为此，原告诉请判令：被告支付原告广告费本金205330元（案涉合同项下未付广告费为325330元，扣除另外双方合作中原告应付被告的120000元）、违约金224363.50元；本案的诉讼费由被告承担。
被告答辩称：案涉《户外广告发布合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效合同，原告已经收取的广告费用应当返还被告。退一步讲，即使认定合同有效，原告也没有依约履行合同义务，存在明显的违约情形，未支付的广告费无需支付。
原告为支持其主张成立，提供了如下证据材料：
1.户外广告发布合同一份，用以证明原、被告间的合同关系及双方权利义务的约定；
2.广告发布照片一组6张，用以证明原告履行了为被告发布户外广告的合同义务；
3.行政许可事项决定书及户外广告登记证各一份，用以证明原告已就本次户外广告发布进行了登记并得到行政许可；
4.律师函、邮寄凭证及查询单各一份，用以证明原告于2014年8月22日向被告发函催讨广告费205330元和相应的违约金，被告收函后未对广告发布实施及欠付金额提出异议。
被告未提交证据材料。
原告提供的证据经质证被告认为：对证据1的真实性无异议，该证据证明原告的办理各项广告审批手续的义务。对证据2的关联性有异议，该组证据不能证明原告履行了合同义务。实际上因没有办理相关手续，广告经常被拆卸。对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。该证据只是城市行政许可事项决定书，不是工商部门的审批手续，且与本案缺乏关联性，况且文二路328号是否为富丽大厦也不清楚。对证据4的真实性有异议，被告没有收到该函件。本院经审查，对原告提供的证据的真实性予以确认。
本院根据确认的证据及双方当事人的庭审陈述认定如下案件事实：
2013年7月30日，原告作为乙方、被告作为甲方，就甲方委托乙方发布甲方的广告而签订《户外广告发布合同》，双方约定：一、广告发布方式及地点：1.发布地点文二路万塘路口富丽科技大厦玻璃幕墙。2.发布期为12个月，自2013年8月15日至2014年8月14日。3.广告形式及具体要求为：……。二、广告发布费及其支付安排：1.广告发布费合同总额为530000元，不含税。2.支付时间和方式为：合同签订后7日内甲方支付乙方合同金额的30%，即159000元；广告开始发布并经甲方验收合格后7日内（2013年8月23日前）甲方支付乙方合同金额的30%，即159000元；广告发布至第6个月的7日内（2014年1月23日前）甲方支付乙方合同金额的30%，即159000元；广告发布至第10个月的7日内（2014年5月23日前）甲方支付乙方合同金额的10%，即53000元。三、制作要求和验收标准：乙方按甲方确认的设计样稿制作画面，保障整体画面的平整、图案清晰；按设计图纸规范进行制作安装，并接受甲方监督。四、甲方的权利义务：……。五、乙方的权利义务：1.乙方有权审查广告内容和表现形式，对不符合法律法规的，乙方有权拒绝发布，并应在收到广告设计稿之日起2个工作日内书面告知甲方，要求甲方进行修改。乙方须根据广告发布地相关部门对广告的管理要求办理本合同所涉广告的各项审批、登记或备案手续。……。六、违约责任及争议处理：1.若甲方未能按合同支付上述费用，每逾期一天，按未付金额的5‰向乙方支付滞纳金。逾期15天仍未支付的，乙方有权解除合同，甲方需支付未按期支付款项的20%给乙方作为违约金。2.乙方在广告发布期届满前擅自提前终止广告发布的，应退还甲方广告未发布期间的广告发布费，并按合同金额的20%向甲方支付违约金。3.甲方在广告发布期届满前擅自提前终止广告发布的，仍应按本合同约定支付广告发布费，并按合同金额的20%向乙方支付违约金。4.除本合同其他条款另有约定外，任何一方违反本合同的，经另一方书面催告后未纠正且逾期达15天的，另一方有权解除本合同。在此情况下违约方须按合同金额的20%向另一方支付违约金，给对方造成损失的，支付的违约金不足以抵付一方损失的，还应赔偿造成的损失与违约金的差额部分。5.一方向另一方作出的陈述、保证及提供的文件含虚假、欺诈、误导等内容，导致本合同无效、或无法履行、或对方损失的，守约方有权解除合同。由此造成守约方的所有损失及发生的所有合理费用（包括律师费用），均由违约方承担。6.因本合同发生纠纷，甲乙双方应友好协商解决，协商不成的，向乙方所在地人民法院提起诉讼。另外，双方还对免责条款、陈述和保证、保密责任、通知及合同效力等进行了约定。
合同签订后，原告按约制作发布了案涉户外广告，被告也按约支付了合同约定的第一期和第二期应付款项共计318000元（实际支付324670元），但对第三期和第四期款项未付。
另查明：2013年2月份，原告就在杭州文二路328号设置户外广告向杭州市城市管理委员会申请行政许可同时向杭州市工商行政管理局进行登记。杭州市城市管理委员会的行政许可事项决定书中记载的设置期限为2013年2月2日至2014年2月1日，到期续办应提前30天；杭州市工商行政管理局的杭州市户外广告登记证中记载的发布期限为2013年3月7日至2014年2月1日。之后至双方合同约定的发布期限届满，原告未办理行政许可及登记手续。2014年8月13日，杭州市西湖区城管部门的数字城管拍摄到了案涉广告位上的广告，城管部门随即联系原告要求拆除广告，后原告将该广告予以拆除。
本院认为：原、被告之间的《户外广告发布合同》是双方当事人真实意思的表示，合同签订前办理了相应的行政许可和登记，合同约定内容也没有违背法律法规效力性禁止性的规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。在合同履行期间，原告虽未能续办行政许可及进行登记，但其违反的系管理性规定，不影响案涉合同的效力。原告按照合同约定发布了被告的广告，被告应按约支付相应的广告费用。被告主张案涉合同系无效合同，原告因未能办理行政许可，导致广告经常被卸下的答辩意见，因其未能提供相应的法律与事实依据，本院不予采信。关于原告主张的违约金，因合同中约定计算的违约金过高，且原告在履行合同过程中也存在一定的瑕疵，故本院对违约金计算酌情调整为以未付款项为基数，按同期银行贷款基准率计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、杭州金立贝广告有限公司于本判决生效之日起十日内支付杭州浅草藤广告有限公司广告费205330元。
二、杭州金立贝广告有限公司于本判决生效之日起十日内支付杭州浅草藤广告有限公司违约金18440.83元（暂计算至2015年8月31日，此后至全部履行完毕止的违约金，以205330元为基数，按年利率6%另行计算。）
三、驳回杭州浅草藤广告有限公司的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7746元，由杭州浅草藤广告有限公司负担4034元，由杭州金立贝广告有限公司负担3712元。杭州金立贝广告有限公司负担部分于本判决生效之日起七日内交纳至本院。公告费300元，由杭州金立贝广告有限公司负担于本判决生效之日起十日内径直支付杭州浅草藤广告有限公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后7日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（开户银行：工商银行湖滨支行，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。
审 判 长 吴玉凤
人民陪审员 王 皓
人民陪审员 徐捷青
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 金 劼