河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书(2013)驻民一初字第24号原告河南省德裕量贩连锁有限公司，住所地正阳县真阳镇中心街。法定代表人周建斌，该公司董事长。委托代理人朱允来，河南北纬律师事务所律师。委托代理人陈黎明，该公司财务部经理。被告驻马店市驿城区乐山影剧院，住所地驻马店市驿城区乐山路中段。法定代表人郭新春，该单位经理。委托代理人陈青，河南民青律师事务所律师。委托代理人李自伟，驻马店市驿城区法律援助中心律师。原告河南省德裕量贩连锁有限公司（以下简称河南德裕公司）与被告驻马店市驿城区乐山影剧院（以下简称驻马店乐山影剧院）租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南德裕公司的委托代理人朱允来、陈黎明，被告驻马店乐山影剧院的委托代理人陈青、李自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南德裕公司诉称，2002年8月3日其与被告驻马店乐山影剧院签订了租赁合同，租赁乐山影剧院主建筑及门前广场，租赁期限20年。同年8月8日驻马店市驿城区人民政府区长办公会议以会议纪要的形式对乐山影剧院交由其公司改造的行为予以认可，即同意其公司改造租赁乐山影剧院。同年9月13日，双方又签订了租赁补充合同，被告驻马店乐山影剧院将乐山影剧院主体建筑的周边空地及地上附属物又租赁给其公司。合同签订后，双方尚能精诚合作，被告方职工的工资、养老保险、医疗保险、失业保险以及福利都得到了很好的保障，其公司投入巨资对破旧不堪的影剧院进行了改造，使之成为驻马店市乃至河南省的知名大酒店，双方都有了收益。2013年7月1日，被告驻马店乐山影剧院单方面擅自在《驻马店日报》上刊登终止合同的通知，该行为严重侵犯了其公司的合法权益，给其公司造成了极坏的负面影响和巨大的经济损失。请求依法确认被告驻马店乐山影剧院于2013年7月1日在《驻马店日报》上所发布的有关终止租赁合同的通知无效，被告应继续履行租赁合同；依法判令被告向其公司赔偿因擅自在公众媒体发布终止合同通知，给其造成负面影响而产生的经济损失3000000元；诉讼费用由被告承担。被告驻马店乐山影剧院答辩称，驻马店市驿城区政府建设驿城区文化中心，下发了文件要求收回乐山影剧院，并要求搬迁，其才不得已在报纸上公告要求原告河南德裕公司搬迁，其依据文化部门的要求所做，符合公共建设的需要，其终止合同符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2001年，驻马店乐山影剧院因建筑耐火等级不符合现代要求被消防部门停业。2002年8月3日河南省德裕酒业食品有限公司（现名称变更为河南省德裕量贩连锁有限公司）与被告驻马店市乐山影剧院签订租赁合同一份，租赁乐山影剧院主建筑及门前广场，租赁期限20年。同年9月13日，双方又签订了租赁补充合同，被告驻马店乐山影剧院将影剧院主体建筑的周边空地及地上附属物又租赁给其公司，租赁期限20年。同年8月8日驻马店市驿城区人民政府区长办公会议研究原则上同意由河南德裕公司改造驻马店乐山影剧院。合同签订后，双方均按照合同履行义务，被告驻马店乐山影剧院的职工的工资、养老保险、医疗保险、失业保险以及福利都得到了很好的保障，河南德裕公司投资对驻马店乐山影剧院进行了改造。2013年5月6日，驻马店市驿城区房屋征收办公室下发关于对驿城区文化馆及乐山影剧院区域房屋权属调查的通知，该通知明确乐山影剧院已纳入旧城改造区域，乐山影剧院所在区域将建设文化艺术中心。2013年6月14日，驻马店市驿城区文化艺术中心项目建设指挥部向驿城区文化馆、驻马店乐山影剧院下发通知，明确该两单位所在区域将建设文化艺术中心，将对该区域内的建筑物进行拆迁、征收。要求该两单位一个月内搬迁完毕并负责收回对外出租的房屋。2013年7月1日，被告驻马店乐山影剧院在《驻马店日报》上刊登收回乐山影剧院的通知，通知明确要求河南德裕公司于2013年7月14日撤离搬迁，双方的租赁合同于2013年7月14日终止。2011年1月26日，文化部、财政部联合下发了对“美术馆、图书馆、文化馆、博物馆”免费开放工作的意见，文件要求对美术馆、图书馆、文化馆挪作它用的限期收回。2011年4月21日，河南省文化厅、财政厅下发关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施意见，要求对美术馆、图书馆、文化馆挪作它用的限期收回。2010年3月22日驻马店市驿城区人民政府向市政府请示要求由河南温氏置业有限公司投资在驿城区文化馆和乐山影剧院所在地点建设文化艺术中心。2010年4月29日，驻马店市人民政府市长办公会议研究原则同意将驿城区文化馆和乐山影剧院用地区域作为旧城改造区域之一。2013年7月13日，驻马店乐山影剧院采取用车辆、泥土堵塞通道、砸毁玻璃门等方法，强制河南德裕公司搬迁，后经公安部门处理，双方达成和解，该事件给河南德裕公司造成顾客取消预订包席。经驿城区价格认证中心鉴定损毁玻璃旋转门等物品的价格共计5560元。河南德裕公司花费拖走围堵车辆费用500元、维修显示屏500元。另查明，乐山影剧院的房屋使用权、土地使用权均属于驻马店市驿城区文化馆。河南德裕公司与驻马店市驿城区文化艺术中心项目建设指挥部协商委托河南海纽高新技术资产评估有限公司对因拆迁需要对所涉及的相关资产及由此造成的停工损失进行了评估，评估的补偿金额共计2522.73万元。该公司与政府部门未能就补偿达成一致意见，现对补偿事宜正在协商之中。上述事实，有租赁合同、政府部门文件、纪要、通知、驻马店日报、照片、和解协议、承诺书、鉴定结论、产权证书等证据在卷为凭，业经庭审质证，足以认定。本院认为，双方签订的租赁合同为有效合同，均应按照合同约定内容履行合同义务。政府相关部门对“美术馆、图书馆、文化馆、博物馆”免费开放下发意见，要求对美术馆、图书馆、文化馆挪作它用的限期收回。但文件并未包括影剧院在内，因此，该文件不适用本案的处理。政府部门虽已将驿城区文化馆和乐山影剧院用地区域作为旧城改造区域之一。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。驻马店市驿城区房屋征收办公室下发关于对驿城区文化馆及乐山影剧院区域房屋权属调查的通知，该通知明确乐山影剧院已纳入旧城改造区域，乐山影剧院所在区域将建设文化艺术中心。但驻马店市驿城区房屋征收办公室并未下发房屋征收决定。因此，驻马店乐山影剧院的房屋并未被征收。驻马店市驿城区人民政府向市政府请求在驿城区文化馆和乐山影剧院所在地点建设文化艺术中心，但并未提供驻马店市政府的批复文件。因此，该区域是否建设文化艺术中心，尚不能确定。被告驻马店乐山影剧院称房屋被征收用于建设文化艺术中心的理由不能成立。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。现河南德裕公司在未得到补偿的情况下拒绝搬迁，该公司已委托相关评估鉴定部门对搬迁后的损失进行了鉴定，该公司与政府部门未能就补偿达成一致意见，现对补偿事宜正在协商之中。因此，被告驻马店乐山影剧院在文化艺术中心是否成立未获批复，未收到政府部门的房屋征收决定，河南德裕公司的拆迁补偿未与政府部门协商一致的情况下，在报纸上发布解除租赁合同的通知，不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的情形。河南德裕公司未能提供充分证据证实驻马店乐山影剧院发布的终止合同通知给其造成的经济损失，对河南德裕公司主张的赔偿3000000元的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认被告驻马店市驿城区乐山影剧院于2013年7月1日在《驻马店日报》上所发布的终止租赁合同的通知无效，被告驻马店市驿城区乐山影剧院继续履行租赁合同；二、驳回原告河南省德裕量贩连锁有限公司的其它诉讼请求。案件受理费30800元，由原告河南省德裕量贩连锁有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王胜利审判员  刘 东审判员  丁贺堂二〇一四年三月一日书记员  王妍妍