山东省潍坊市潍城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0702行审12号
申请执行人潍坊市国土资源局。
法定代表人刘树亮，局长。
委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。
委托代理人杨建忠，该单位工作人员。
被执行人秦学寨。
委托代理人李宗习，山东求是和信律师事务所律师。
委托代理人李云国。
申请执行人潍坊市国土资源局于2016年5月4日向本院申请潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭，审查了本案。
申请执行人潍坊市国土资源局于2015年6月12日，以被执行人秦学寨擅自于2013年低在于河街道办事处某村东北占用某村水浇地1034平方米搞建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《山东省国土资源行政处罚裁量基准（试行）》的规定，作出了潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书，责令秦学寨收到处罚决定书之日起15日内：1、将非法占用的1034平方米土地退还给潍城区于河街道某村；2、拆除在非法占用的土地上新建的建筑物1034平方米，恢复土地原状；3、处以占用水浇地1034㎡每平方米30元罚款，共计31020元，罚款总金额共计人民币31020元，限期缴纳。逾期不缴纳者，每日按罚款数额的3%加处罚款。
本院于2016年6月17日举行了执行听证会，申请执行人潍坊市国土资源局委托代理人刘延利、杨建忠，被执行人秦学寨的委托代理人李宗习、李云国到会参加听证。
被执行人秦学寨提出异议认为：1、申请执行人程序违法，没有尽到告知义务也没有送达相关法律文书；2、申请执行人作出处罚决定属认定事实和适用法律错误，被执行人不属于非法占用土地，在土地上搞建设也是按照相关的规划要求在原养殖区内来使用土地。
被执行人秦学寨向本院提供以下证据、依据：1、山东省行政事业性收款收据，证明被申请人于1999年12月28日向潍坊市规划国土局潍城分局杏埠所缴纳规划管理费500元，证明被申请人取得土地是经过许可的；2、收款收据，证明被申请人从2000年、2001年、2002年、2004年、2015年、2016年每年都向潍坊市潍城区于河街办事处某村委员会缴纳副业占地款1240元。
3、某村养殖占地规划图，证明被申请人取得3.1亩土地，村委是允许的，符合规划。
申请执行人潍坊市国土资源局认为被执行人的异议不成立，申请执行人认定被执行人秦学寨违法占地事实清楚，使用法律正确，从立案到作出行政处罚程序合法，应依法支持申请执行人的强制执行申请。
申请执行人潍坊市国土资源局向本院提供以下证据、依据：一、违法占地事实依据：1、责令停止违法行为通知书（2015）2104号；2、责令改正违法行为通知书；3、接受调查通知书；4、秦学寨、秦某一、秦某二询问笔录三份；5、现场勘测笔录、现场勘测图、违法占地现场照片、土地利用现状图（2012年度）、土地利用总体规划图（2006-2020）、卫星遥感影像图（2013年度）。上述证据充分证明被处罚人秦学寨在所承包的3亩土地之内，于2013年建设钢结构房屋一处，没有经过审批程序，属违法占用土地事实清楚。二、适用法律、法规：1、《土地管理法》第43条、第44条、第76条；2、《土地管理法实施条例》第42条；3、《国土资源部关于国土资源违法行为查处工作规程》2014年10月1日实施。上述法律是对该案界定违法占地事实以及处罚标准和送达方式。三、涉案程序：1、立案呈批表；2、送达回证（7份）；3、违法案件处理决定呈批表；4、行政处罚告知书及照片；5、行政处罚法听证告知书及照片；6、履行行政处罚决定催告呈批表；7、履行行政处罚决定催告书及照片；8、给秦学寨的短信；9、手机通话记录；10、行政处罚决定书及照片。11、张贴行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处决定书的现场照片。上述证据证明2015年作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书，短信、通话记录、送达回证在被处罚人处张贴的照片能充分证明申请人已经将涉案相关法律文书送达于被处罚人。
经听证质证，被执行人对申请执行人提供的相关处罚事实依据和法律依据认为，申请执行人对被执行人作出处罚所依据的是《土地管理法》第43、44条属于适用法律错误，因为被执行人在取得涉案的土地是合法取得，向土地管理部门缴纳了规划费，向土地的所有权人缴纳了土地占有费，在该土地上进行的建设也不是非农业建设，按照规划的用途用于牧业，该土地不属于国有土地，被申请人的行为也不是进行非农业建设，不能适用《土地管理法》第43、44条的规定，同时同相关的证人证言也可以看出被申请人取得土地包括在土地上进行牧业目的的建设也是经过允许的；2、关于送达作出处罚决定、送达的程序被执行人是有意见的，从申请执行人对证据所做的说明可以看出，实际上不存在送达回证上被被执行人拒绝签收的事实，申请执行人实际上是公告送达，应当根据民诉法送达而不是国土资源部的内部规定送达，本案被申请人的情况不适用公告送达情形，因此申请执行人作出处罚决定的程序是违法的；另外短信、通话记录不能作为申请执行人适用公告送达方式的依据，是没有法律依据的。
申请执行人对被执行人提供的证据1有异议，认为被执行人不能证明现在的房屋建设经过了审批且符合规划，因为规划费是1999年缴纳的，只能证明1999年当时所建房同意建设，但不能证明2013年被申请人所改建钢结构房屋符合审批或符合土地利用规划。对证据2，其他收据性质一样，这六张缴纳土地费用收款收据只能证明被执行人与村委之间存在土地承包关系，不能证明所使用的土地是允许建设的土地，因为村民委员会没有建设土地审批权。对证据3，只能证明在当时1999年村委自行规划养殖区，不能证明村委的行为就代表国土规划部门的职权。
申请执行人认为，被执行人违法占地事实是否清楚是从卫星照片里面2013年发现被处罚人的钢结构房屋，被执行人在提供给法院的异议书中的第3条，也自己承认是1999年12月承包土地建设房屋，在2013年2月拆除原来房屋新建钢结构房屋，新建钢结构房屋占用了耕地事实清楚。至于送达程序，短信、通话记录等充分证明被执行人不配合，不来领取相关的处罚文书，不得已才进行了张贴。送达程序在本案中是符合相关规定的，处罚的法律文书可以张贴在违法用地现场，并采用照相、录像等方式记录。本案的送达方式符合国土资源部的规定。翻建房屋需要也必须重新审批规划，土地管理法第59条不管是国有土地还是集体土地搞建设，不管是新建还是翻建都应该审批规划。
经审查查明，申请执行人潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书已于2015年6月12日依法送达给被执行人，被执行人在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。
本院认为，申请执行人潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法。被执行人秦学寨在法律规定的期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。申请执行人潍坊市国土资源局申请本院强制执行罚款31020元，并加处罚款31020元，共计62040元及拆除在非法占用土地上新建的建筑物1034平方米恢复原状要求，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条之规定，裁定如下：
一、本院依法准予强制执行。
二、被执行人秦学寨于2016年6月30日前履行潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书中确定的义务。
三、被执行人秦学寨在上述期限内不履行义务，对潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书第三项罚款31020元及每日按罚款数的百分之三加处罚款31020元共计62040元，由本院依法强制执行。
四、对潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字【2015】第2104号行政处罚决定书中第一项、第二项由潍坊市潍城区人民政府于河街道办事处依法强制执行，拆除非法建筑，恢复土地原状。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向山东省潍坊市中级人民法院申请复议，也可以直接向山东省潍坊市中级人民法院申请复议。
审 判 长 谭俊光
审 判 员 曲伟波
人民陪审员 吕向丽
二〇一六年六月十七日
书 记 员 赵毓馨