安徽省南陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0223民初3319号
原告：南陵县人民政府，住所地安徽省芜湖市南陵县。
法定代表人：徐晓明，县长。
委托诉讼代理人：李立新，男，1966年4月15日出生，南陵县财政局副局长，住安徽省芜湖市南陵县。
委托诉讼代理人：熊小平，安徽熊小平律师事务所律师。
被告：南陵雨汇食品有限公司，住所地安徽省芜湖市南陵县。
法定代表人：李世保。
委托诉讼代理人：孙章年，男，1962年11月21日出生，该公司员工，住安徽省桐城市号。
被告：江苏雨润食品产业集团有限公司，住所地江苏省南京市建邺区。
法定代表人：祝义亮，董事长。
委托诉讼代理人：魏战果，男，1982年7月1日出生，该公司员工，住江苏省丰县。
原告南陵县人民政府与被告南陵雨汇食品有限公司、江苏雨润食品产业集团有限公司合同纠纷一案，本院于2016年8月30日立案，依法适用简易程序，于2017年1月11日公开开庭进行了审理，原告南陵县人民政府委托诉讼代理人李立新、熊小平、被告南陵雨汇食品有限公司委托诉讼代理人孙章年、被告江苏雨润食品产业集团有限公司委托诉讼代理人魏战果到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南陵县人民政府向本院提出诉讼请求：1、两被告返还原告的项目资金垫付款10500000元；2、由被告承担诉讼费。事实与理由：2010年12月12日，江苏雨润食品产业集团有限公司与原告签订了一份协议，约定南陵雨汇食品有限公司在南陵县投资2.3亿元人民币，于2011年1月底正式开工建设，15个月建成投产，项目竣工投产后3年内达产，实现销售收入8-10亿，年利税近1000万元，并还约定双方若未按以上条款履行即构成违约，违约方应赔偿由此给对方造成的经济损失。同日，双方有签订了一份补充协议，约定在国家扶持项目资金未下达之前，原告给予一定的暂垫扶持资金，并约定了暂垫条件。两份协议签订后，江苏雨润食品产业集团有限公司在南陵县注册成立了南陵雨汇食品有限公司，在被告建设过程中，原告通过县财政局暂垫了1050万元资金，但被告未能按约定的投资额进行投资更未投产，导致原告垫付1050万元的扶持资金无法收回。被告的行为已经违约，原告为此向法院提起诉讼，请求法院判准所请。
被告南陵雨汇食品有限公司、江苏雨润食品产业集团有限公司辩称：本案属于行政纠纷，根据补充协议第一条的约定，20900000元是原告作为行政奖励支付给被告，是一种行政行为，因此被告认为本案应按行政纠纷处理；南陵雨汇食品有限公司也投资了近三千万，涉案项目至今未投产运营，并非全部都是被告方的原因造成，政府未按合同约定按期足额支付扶持资金，土地证延迟办理，另受经济形势、政策环境及禽流感疫情的影响，导致涉案宰鸡项目进行迟缓；根据双方签订的《年分割3000万只肉鸡加工项目协议书》第五条的约定，南陵雨汇食品有限公司设立后，全部继承江苏雨润食品产业集团有限公司在本协议及补充协议所享有的权利和所承担的义务，且原告将项目扶持资金汇入的是南陵雨汇食品有限公司的账户，故本协议的履行应当由原告与南陵雨汇食品有限公司之间履行，双方在后期协商项目处置时，都同意了对该涉案项目进行投资评估，双方均愿意继续盘活该项目；根据国发2015第25号国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知第三条的规定，各地与企业已签订的合同中的优惠政策继续有效，对已兑现的部分不溯及既往，根据该通知，原告已经兑现的10500000元优惠政策不应再要求被告返还。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2010年12月12日，被告江苏雨润食品产业集团有限公司与原告签订了一份《年分割3000万只肉鸡加工项目协议书》，约定被告江苏雨润食品产业集团有限公司在南陵县投资2.3亿元人民币，新建厂房，新上3000万只鸡宰杀分割加工企业，新企业于2011年4月底前正式开工建设，15个月建成投产，项目竣工投产后3年内达产，实现销售收入8-10亿，年利税近1000万元。同日，被告江苏雨润食品产业集团有限公司与原告又签订了《补充协议》一份，约定在国家项目资金未下达前，原告同意给予项目扶持资金2090万元人民币，支持被告江苏雨润食品产业集团有限公司在南陵兴办的项目。所申请的项目资金待偿还原告垫付的2090万元人民币项目资金后，今后所获得的项目资金重点给予乙方（即被告江苏雨润食品产业集团有限公司）在甲方（即原告南陵县人民政府）创办的新企业，争取资金不到位或不足额，则由甲方财政给予补贴。新企业成立后，全部继承江苏雨润食品产业集团有限公司在《年分割3000万只肉鸡加工项目协议书》与《补充协议》所享有的权利、承担的义务和享受的优惠政策。两份协议签订后，被告江苏雨润食品产业集团有限公司在南陵县成立了新企业，即被告南陵雨汇食品有限公司，并进行了部分建设。原告应被告江苏雨润食品产业集团有限公司要求，通过南陵县财政局于2011年10月21日向被告南陵雨汇食品有限公司转账7000000元，于2012年11月27日向被告南陵雨汇食品有限公司转账3500000元，共计10500000元。但被告江苏雨润食品产业集团有限公司未能全面履行协议书约定完成投资，南陵雨汇食品有限公司厂房未竣工，企业未在约定的期限内投产，企业无法申报国家项目资金，原告垫付的10500000元项目扶持资金未能收回。
本院认为，原告与被告江苏雨润食品产业集团有限公司签订的《年分割3000万只肉鸡加工项目协议书》和《补充协议书》是当事人的真实意思表示，合法有效，应当受到法律的保护。协议签订后，原告先后向被告江苏雨润食品产业集团有限公司指定的南陵雨汇食品有限公司转账共计10500000元作为垫付的项目扶持资金，待被告江苏雨润食品产业集团有限公司申请的项目资金下发后予以偿还，而被告江苏雨润食品产业集团有限公司虽然在南陵成立了被告南陵雨汇食品有限公司，但并未完全履行协议书的约定，只是对南陵雨汇食品有限公司进行了部分建设，并未全部竣工亦未投产，更无法实现年销售收入8-10亿、年利税近1000万元人民币，亦无法申报国家项目资金。被告江苏雨润食品产业集团有限公司已然违约，应当返还原告垫付的项目资金。《年分割3000万只肉鸡加工项目协议书》第五条约定：“本协议签订后，乙方（即被告江苏雨润食品产业集团有限公司）据此在甲方（即原告南陵县人民政府）所在地注册一级法人，乙方新企业设立后，全部继承乙方在本协议及补充协议所享有的权利、承担的义务和享受的优惠政策”，另原告应被告江苏雨润食品产业集团有限公司的要求，将垫付的项目资金转账到南陵雨汇食品有限公司的账户，故南陵雨汇食品有限公司应当共同承担返还责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第八十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
被告江苏雨润食品产业集团有限公司、南陵雨汇食品有限公司共同返还原告南陵县人民政府垫付的项目资金10500000元，于本判决生效后十日内清偿。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取为42400元，保全费5000元，合计47400元，由被告南陵雨汇食品有限公司、江苏雨润食品产业集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
审 判 员 奚正宏
二〇一七年三月二十九日
代理书记员 叶明奇
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
第八十八条第一款合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。