河南省西平县人民法院行 政 判 决 书（2015）西行初字第52号原告上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社。住所地，上蔡县大路李乡聂坡村,机构代码：39611250-x。法定代表人聂生生，男，1961年10月13日出生，汉族，住上蔡县。委托代理人何新民，河南北纬律师事务所律师。被告上蔡县大路李乡人民政府。住所地，上蔡县大路李乡大路李街，机构代码：00597205-5。法定代表人杨玉柱，该乡乡长。委托代理人李亭，该乡副乡长。委托代理人王亚非，河南博建律师事务所律师。被告上蔡县国土资源局。住所地，上蔡县北环路西段北侧，机构代码：74741543-1。法定代表人车光辉，该局局长。委托代理人翟高启，该局信访法制办工作人员。被告上蔡县城市管理综合执法局。住所地，上蔡县开龚路南段路西侧，机构代码：70673857-6。法定代表人邱应征，该局局长。委托代理人王春节，该局政策法规股股长。原告上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社请求确认被告上蔡县大路李乡人民政府（以下简称大路李乡政府）、上蔡县国土资源局（以下简称上蔡县国土局）、上蔡县城市管理综合执法局（以下简称上蔡县执法局）行政强制违法及行政赔偿一案。经驻马店市中级人民法院指定，由本院管辖。本院于2015年7月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何新民、被告大路李乡政府的委托代理人李亭、王亚非、被告上蔡县国土局的委托代理人翟高启、被告上蔡县执法局的委托代理人王春节，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社诉称，我于2013年集中大路李乡聂坡村原本零散的农户耕地1200亩，成立上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社。原告在流转的土地上建了约600平方米种子农药库房。2015年3月下旬至2015年5月上旬，三被告组织约百人，动用重型挖掘机，将原告正在使用中农机库房强制拆除。致使原告无力继续进行农业种植生产，经济遭受重大损失。按照国土资源部、农业部国土资发【2010】155号《关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》和国土资发【2014】127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》有关规定，原告所建农业生产设施用于发展农业生产，属于农业生产的范畴，没有改变土地农业生产用途，符合土地法及土地保护政策。但被告不经法定程序，强制拆除原告的农机库房及混凝土晾晒场，属于违法的行政行为。为此，请求依法确认三被告强制拆除原告农机库房和粮仓的行政行为违法；并要求被告赔偿原告经济损失480000元。原告向本院提交了以下证据、依据：1、现场照片5张及光碟一张，欲证明原告所建农机库房被被告强制拆除的事实及所受损失；2、国土资源部、农业部国土资发【2010】155号《关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》和国土资发【2014】127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，欲证明所建农业生产设施属于农业生产的范畴，没有改变土地农业生产用途，符合土地法及土地保护政策。被告大路李乡政府辩称，1、2015年1月22日，上蔡县县委、县政府为了打击和遏制本县区域内违法建设、违法用地现象，决定开展集中制止“双违”行为专项行动，并成立了领导小组，按照专项活动实施方案的规定，我机关的职责为巡查、发现、制止、上报等工作。在制止“双违”行动中，我机关主要是配合执法机关的工作，对于原告违法用地行为进行强制拆除。故原告起诉我机关没有法律依据，我机关不具有本案的主体资格。2、原告未经批准擅自占用大路李乡聂坡村基本农田1065平方米建库房的违法建设、违法用地的行为客观存在，按照法律规定应予拆除，恢复土地原状。3、原告请求赔偿经济损失没有法律依据和事实依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县国土局辩称，一、原告未经批准占用基本农田建库房及混凝土晾晒场，违反了《土地管理法》、《基本农田保护条例》的相关规定，原告不听劝阻强建，又被国家卫星现场发现并航拍。国土资源部、农业部国土资发【2014】127号第一条第（三）项规定，经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所及永久性建筑必须依法依规按建设用地。原告断章取义错误引用土资源部、农业部国土资发【2010】155号和【2014】127号文件的规定，对其占用基本农田建库房及混凝土晾晒场违法行为，依法不应得到保护。二、我机关按照县委、县政府制止违法建设、违法用地领导小组的要求，配合县政府工作，不是强制拆除主体，因此，我机关不是适格被告；三、原告要求赔偿没有事实依据和法律依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县国土局向本院提交了以下证据、依据：1、上蔡县大路李乡土地利用规划图、上蔡县土地利用现状图各一份，欲证明原告所建仓库及混凝土晾晒场用地属基本农田；2、对原告违法占地行政处罚卷宗一册，欲证明对于原告违法占地行为其按照法定程序曾予以制止、查处、处罚。被告上蔡县执法局辩称，对于原告占用土地建库房及混凝土晾晒场的违法行为，我机关不是拆除行为的实施者，只是配合行动，但没有实施强拆行为；原告所建的库房及混凝土晾晒场，不具有合法性，不应当予以赔偿；原告要求赔偿没有依据。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县执法局向本院提供的证据、依据：上蔡县委办公室、上蔡县人民政府办公室上办〔2015〕3号关于印发《在全县范围内集中开展制止违法建设违法用地专项行动实施方案》的通知，欲证明其按照要求配合有关部门对违法建设实施拆除行为。经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对于原告提供的证据1，三被告对照片、光碟内容的真实性无异议，予以确认。但被告大路李乡政府、上蔡县国土资源局、上蔡县执法局认为照片只能证明当时的拆除现场，但不能证明其参与了强拆行为。本院认为，照片的内容反映原告陈述的拆除行为及除拆事实存在；并能够证明三被告均在拆除现场。证据2中，国土资发〔2010〕155号文件已停止执行，不予确认；国土资发〔2014〕127号文件属正在使用的现实有效的规范性文件，本院予以确认。对于被告上蔡县国土资源局提供的证据1，原告无异议，证明原告所建库房及混凝土晾晒场的位置属基本农田；证据2，原告提出异议，认为被告行政处罚的行政行为不存在，因该组证据与本案不属于同一行政行为，与本案没有关联性，不予确认。对于被告上蔡县执法局提供的证据，原告无异议，予以确认。本院根据以上有效证据，认定事实如下：原告于2010年12月在上蔡县工商行政管理局登记注册。2014年7月份原告占用上蔡县大路李乡南聂村基本农田建农机库房、混凝土晾晒场。2015年1月22日，上蔡县委办公室、上蔡县人民政府办公室下发上办〔2015〕3号《在全县范围内集中开展制止违法建设违法用地专项行动实施方案》（以下简称制止“双违”实施方案），并成立了制止“双违”工作领导小组。按照该方案要求，被告大路李乡政府对原告未经有关部门审批，占用基本农田建农机库房及混凝土粮食晾晒场等设施的行为进行规劝，督促原告限期自行拆除，但原告未按照要求自行拆除，2015年5月份，三被告组织人员及机械设备对原告所建农机库房、混凝土晾晒场等设施予以强制拆除。原告对此不服提起行政诉讼。本院认为，一、根据原告及被告大路李乡政府、上蔡县国土资源局、被告上蔡县执法局所陈述的事实及原告所提供的现场照片及光碟，对原告所建农机库房、混凝土晾晒场等设施进行拆除时动用了挖掘机，表明原告所建农机库房、混凝晾晒场等设施被强制拆除的事实存在；同时该组证据证明被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局、被告上蔡县国土局均在拆除现场，因此，本院认为，三被告直接实施了对原告所建农机库房、混凝土晾晒场等设施强制拆除的行政行为，均为本案适格的被告。被告大路李乡政府、上蔡县国土资源局、被告上蔡县执法局没有法定职权，不经过法定程序，即对原告所建农机库房、混凝土晾晒场等设施予以拆除超越了法定职权，属违法行为。二、《基本农田保护条例》第四十二条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。根据国土资发〔2014〕127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，设施农业用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展，设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地不占或少占耕地。同时，该《通知》还规定：从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。（二）用地协议备案。对于不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。原告所建农机库房、混凝土晾晒场，虽直接服务于农业生产，属农业生产范畴，但其占用了基本农田，违反了上述规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告没有证据证明所建农机库房、混凝土晾晒场等设施属于合法建设，因此，其要求被告赔偿经济损失480000元，没有法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告上蔡县大路李乡人民政府、被告上蔡县城市管理综合执法局、上蔡县国土资源局强制拆除原告上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社所建农机库房、混凝土晾晒场等设施的行政行为违法；二、驳回原告上蔡县盛世果蔬种植农民专业合作社其他诉讼请求。案件受理费50元，由原、被告各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 刘   金   良审判员 葛爱莹审判员田金焕二〇一五年十月二十一日书记员 翟   梦   佳