江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）射兴民初字第00452号
原告王瑞荣。
委托代理人王占元。
委托代理人周文彬，建湖县上冈法律服务所法律工作者。
被告射阳县长荡镇云安村村民委员会，住所地江苏省射阳县长荡镇云安村。
法定代表人沈加祥，该村村委会主任。
委托代理人王金明，射阳县长荡法律服务所法律工作者。
被告王宜林。
委托代理人王金明，射阳县长荡法律服务所法律工作者。
原告王瑞荣诉被告射阳县长荡镇云安村村民委员会（以下简称“村委会”）、王宜林承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年7月14日受理后，依法由代理审判员陈红春独任审判，于2015年8月4日公开开庭进行了审理，原告王瑞荣及其委托代理人王占元、周文彬，被告村委会的法定代表人沈加祥及其委托代理人王金明、被告王宜林及其委托代理人王金明到庭参加诉讼。后依法组成合议庭，于2015年12月25日、2016年7月12日公开开庭进行了审理，原告王瑞荣及其委托代理人王占元、周文彬，被告村委会的法定代表人沈加祥及其委托代理人王金明、被告王宜林的委托代理人王金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王瑞荣诉称：1998年土地二轮承包前，原告之父王占元将2.5亩承包地退还被告村委会，村委会分配给王宜林与王正军各1.15亩，在权属未登记时，原告用自己的承包地与王宜林的1.15亩田进行互换，并经村领导同意，登记到各自的土地使用权证上，双方各自种植了十多年没有变化。2014年修建连盐铁路征收了原告种植多年的1.15亩承包地，被告村委会与被告王宜林互相串通，以权属关系没有互换为由，将本应属于原告的土地征收补偿款（含青苗费）31768元发放给了被告王宜林。被告村委会的行为严重侵害了原告的合法权益。请求法院判令被告村委会立即向原告给付土地征收补偿款31768元及利息1232元，合计33000元，被告王宜林承担连带清偿责任。
被告村委会、王宜林均辩称：诉争被征收土地系1998年土地二轮承包前，原告之父王占元将2.5亩承包地退还给村委会，后由村委会分配给王宜林和王正军各半种植，并记入王宜林和王正军承包面积。后为方便种植，被告王宜林又将上述土地与原告王瑞荣的一块不规则土地进行了互换，直到现在。原告称其与王宜林进行互换后已登记到各自的土地承包经营权证书，不是事实，无据可查。原告土地证上的1.15亩对应的不是诉争被征收土地，而是不规则土地。因原告与王宜林是自行调换，权属并未转移，被征收土地权属仍然登记在王宜林名下，故村委会向王宜林发放土地征收补偿款并无不当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告王瑞荣与被告王宜林均系射阳县长荡镇云安村一组村民。1998年农村土地二轮承包期间，被告村委会将坐落在云安村一组新运河北生产河南，云安村一组南北中心路路东，从西向东数第二块条田，由北向南数（不含河边高田）第四块，原由原告父亲王占元种植的2.5亩土地，分给被告王宜林及王正军各1.15亩（扣减了界址）。为方便种植，原告将其坐落于云安村一组新运河北生产河南，云安村一组南北中心路路东，从西向东数第五块（从东向西数第二块）条田，由南向北数第五块，北为王宜林和严古同、南为王宜春、东为王宜林和严古香、西为小条沟的一块形状不规则的土地（以下简称不规则土地），与被告王宜林的上述1.15亩土地（以下简称诉争土地）进行了互换。后诉争土地一直由原告种植，不规则土地一直由被告王宜林种植。2014年，诉争土地因修建连盐铁路取土被征收，原告与被告王宜林均主张诉争土地的征地补偿款，经村、镇、县有关部门协调未果。2015年4月5日，被告村委会与被告王宜林签订了连盐铁路建设工程取土场征用土地补偿协议，并将诉争土地的土地补偿费13518元、安置补助费16898元、青苗补偿费1352元等合计31768元发放给了被告王宜林。原告遂起诉至本院，要求判如所请。
另查明，诉争土地被征收前丈量的面积为1.207亩，被告村委会系按土地补偿费每亩11200元、安置补助费每亩14000元、青苗补偿费每亩1120元的标准向被告王宜林及其他被征地农民发放征地补偿款。被告村委会发放土地补偿费未经村民代表大会、村民代表会议等民主议定程序。
上述事实，有当事人陈述、连盐铁路建设工程取土场征用土地补偿协议等证据在卷予以证实。
本案审理过程中，经本院释明，原告明确其在本案中要求被告村委会承担责任系基于侵权法律关系。
本院认为：1、承包地被征收的，土地承包经营权人有权依法获得相应补偿。本案争议焦点是：诉争土地的承包经营权人是原告王瑞荣还是被告王宜林。⑴承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。⑵采取互换方式流转土地承包经营权应当签订书面合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。⑶承包地互换后，双方对原承包地所享有的权利和承担的义务也相应互换，有无报发包方备案或办理变更登记，不影响双方承包权利和义务的转移。⑷原告与被告王宜林系同一集体经济组织成员，双方为方便耕种管理，对其取得的承包地进行了互换，虽未签订书面协议，但已实际履行，诉争土地已由原告种植多年，应当认定原告已经取得诉争土地的承包经营权。⑸原告与被告王宜林的土地承包经营权证上均无明确的土地坐落和四至，但原、被告之间关于互换是否发生在土地使用权证登记之前的争议，并不影响本案处理结果。被告关于原告与被告王宜林系自行调换，权属并未转移的辩解不能成立。2、征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费等费用。根据法律规定，土地补偿费如何分配应当经民主议定程序决定。本案中，被告村委会向被告王宜林及其他被征地农户发放土地补偿费未经村民代表大会或村民代表会议讨论通过，故原告要求被告村委会支付土地补偿费不属于人民法院民事案件受案范围，本院不予处理。被告村委会将诉争土地的安置补助费和青苗补偿费发放给被告王宜林，侵犯了原告的权利，原告要求被告村委会支付安置补助费和青苗补偿费并承担相应利息损失，符合法律规定，本院予以支持。3、原告在庭审中已明确其在本案中主张权利系基于侵权法律关系，但其未能举证证明被告王宜林与被告村委会存在互相串通情形，故其要求被告王宜林承担连带责任，缺乏事实与法律依据。综上，原告的诉讼请求，部分有事实与法律依据，本院部分予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：
一、被告射阳县长荡镇云安村村民委员会自本判决发生法律效力之日起十日内向原告王瑞荣支付安置补助费和青苗费合计18250元及利息（自2015年7月14日起至实际给付之日止，以18250元为基数，按年利率6%计算，但以不超过1232元为限）。
二、驳回原告王瑞荣的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费625元，由原告王瑞荣负担279元，被告射阳县长荡镇云安村村民委员会负担346元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审 判 长 顾亮亮
代理审判员 胡耀忠
代理审判员 陈红春
二〇一六年七月十三日
法官 助理 彭妩奕
书 记 员 付 胜
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
2.《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。
3.《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
4.《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
5.最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。