山西省娄烦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）娄刑初字第34号
公诉机关娄烦县人民检察院。
被告人李某某，男，汉族。2014年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被娄烦县人民检察院依法取保候审。
辩护人梁剑杰、于晋云，山西文英律师事务所律师。
娄烦县人民检察院以娄检刑监刑诉[2014]33号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。娄烦县人民检察院指派检察员李晋军出庭支持公诉，被告人李某某、辩护人梁剑杰、于晋云到庭参加诉讼。现已审理终结。
娄烦县人民检察院指控，2008年3月24日，山西省物价局下发晋价商字【2008】80号关于落实差别电价政策对部分高耗能企业开展甄别工作的文件。娄烦县物价局与娄烦县经信局、娄烦县发改局、娄烦县环保局在对太原陆通铸造有限公司进行甄别时，李某某在未按规定进行实地查验、查阅相关资料的情况下，在太原陆通铸造有限公司提供的《山西高耗能企业基本情况调查核实表》上签字，同意将太原陆通铸造有限公司从淘汰类企业变更为限制类企业，致使国网山西省电力公司太原供电公司退还太原陆通铸造有限公司2006年10月1日至2010年2月底淘汰类企业与限制类企业的差别电价2480769.09元，造成国家经济损失2480769.09元。
2014年7月8日，受太原市人民检察院委托，太钢工程技术有限公司对太原陆通铸造有限公司高炉容积现场实测为255m3左右，属于山西省物价局晋价商字【2008】80号文件附件4中淘汰类钢铁企业。
公诉机关针对上述犯罪事实当庭出示、宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人李某某作为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成国家经济损失2480769.09元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人李某某辩称，一、我签字的时候并不知道是甄别企业的类型，也没有想到是办差别电价的事，我的签字也不是甄别企业，我是应企业的服务要求，履行环保部门以及我分管的工作职责。二、我是检察院第一次向我调查时才知道有80号文件，如果我签字的时候有这个文件，我就不会签字，因为没有授权让我签字，我可以回绝企业这样的服务要求。三、我的签字与造成国家损失248万余元没有因果关系，是其他环节出了问题导致的这项损失，我无法预见到企业拿我签字的表干什么。对80号文件来说，我的签字是过期和无效的，80号文件要求甄别的时限至2008年4月，我的签字在2009年3月17日，同时80号文件是专门解决附件一和附件二的企业，我签字的企业并不在附件一和附件二中，所以我的签字是无效的。损失是因为退还电价的错误造成的，297号文件将太原陆通铸造有限公司从淘汰类变更为限制类，该文件是2009年下发的，如果从2006年10月开始退费与实际情况就不符合，这就是造成损失的原因。
辩护人梁剑杰、于晋云提出的辩护意见是:
一、公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪，证据不足，指控的犯罪不能成立。第一，公诉机关认定被告人违反山西省物价局晋价商字[2008]80号文件系认定事实错误。省物价局80号文件规定的责任主体为各市物价局、省电力公司、山西国际电力集团公司，被告人不具备主体资格。依据该文件的的规定，甄别的责任主体是市物价局会同发改委、经委、环保局及电网公司，且规定省物价局会同有关部门作为甄别工作的复核主体，将复核后的情况作为执行差别电价的依据。由此可见，甄别工作责任主体并非被告人所在的区县一级，即使被告人在甄别文件上签字，该签字文件也不是执行差别电价的依据，因此被告人不符合甄别工作责任主体的资格。其次，省物价局80号文件明确规定甄别工作的对象，涉案企业不是甄别对象，被告人涉案行为不具有甄别效力。该文件规定，甄别工作的对象应当严格界定在附件1规定的范围内，而涉案企业并不在该范围内，不应当作为甄别工作的对象，即使被告人在该企业的”调查核实表”上签字，也不具备甄别的效力。第三、省物价局80号文件规定甄别企业�执行差别电价中区分企业性质的程序，被告人涉案行为不具有确定效力。对甄别企业在执行差别电价中的定性，应当是市级单位对区分允许鼓励类、限制类和淘汰类提出意见，省级单位复核后明确甄别企业在执行差别电价中的企业性质，并执行对应电价。该具体行政行为的主体应当是省级部门，市级部门仅对执行差别电价中企业性质提出意见，不具有确定效力，而被告人在不符合文件规定主体资格的前提下，对不符合甄别对象范围的涉案企业即使在”调查核实表”上签字，也不具备将涉案企业在执行差别电价中由淘汰类变更为限制类的确定效力。第二、公诉机关认定被告人涉案行为系供电企业退还差别电价的依据是错误的。国网山西省电力公司太原供电公司退还涉案企业差别电价的依据是山西省物价局等5部门联合下发的晋价商字[2009]297号文件，并非被告人签字的”调查核实表”。根据该文件的规定，电网企业退还技术转产企业差别电价电费的规定区别于退还甄别后高耗能企业或生产设备的规定，涉案企业属于”技术改造部分”，电网企业退还差别电价电费的依据是”已经技术改造、转产的部分企业停止或调整差别电价执行类别，从停止或调整差别电价执行时间起支付的差别电价电费”，而非按照”允许类、限制类、淘汰类企业从2008年1月1日起执行差别电价政策”的规定，二者退还差别电价电费的依据是不同的，被告人签字的”调查核实表”既不是确定涉案企业属于”技改转产”的性质，也不是电网企业退还涉案企业差别电价电费的依据。第三、太钢工程技术有限公司对涉案企业高炉容积率测量结果，不应当作为认定涉案企业属于淘汰类钢�企业的证据。根据省物价局80号文件规定，区分企业在执行差别电价中的性质应当由省级部门复核后作出，属于行政行为，行政主体为省级部门，不应当依据该测量结果作为区分企业性质的依据。该《现场实测报告》属于本案间接证据，不能单独地直接认定案件主要事实，且本案现有其他事实与证据与该测量结果存在矛盾，依法不应当作为认定被告人涉嫌犯罪的证据。另外，该报告中有304立方米的表述，说明企业设计报告与娄烦县相关部门的资料中310立方米的表述是正确的。
二、被告人涉案行为不存在”严重不负责任，不履行或不正确履行工作职责”的情形，不构成玩忽职守罪。第一、省物价局80号文件未传达至区县级部门，不能作为被告人职责的依据。该文件的抄送单位均系市级相关部门，根据《太原市二00八年价格文件汇编》、《太原市�00九年价格文件汇编》记载，太原市物价局并未将省物价局80号文件转发至区县级相关部门，娄烦县物价局也未就该文件组织包括被告人所在单位等相关部门进行学习。第二、《山西省高耗能企业基本情况调查核实表》及企业信息均系涉案企业自行提供，被告人依据行政规范性文件掌握的数据材料予以签字，对80号文件并不知情，签字仅产生确认效力，不应认定为供电企业退还差别电价电费的依据。
三、被告人涉案行为与供电企业退还差别电价电费致使国家财产损失之间不存在因果关系。国网山西电力公司太原电力公司退还涉案企业差别电价电费的依据是山西省物价局等5部门联合发布的晋价商字[2009]297号文件，并非被告人签字的”调查核实表”。
四、太原市陆通铸造有限公司作为铸造企业，根据国家规定，其铸铁生产高炉不应当作为淘汰类。
综上，辩护人认为，被告人的职务行为均有行政规范性文件作为依据，不存在玩忽职守的情形，且涉案企业本身按照国家规定亦不属于淘汰类，供电企业退还涉案企业差别电价电费不应当认定为被告人行为导致的结果，因此，被告人的行为不应当认定为玩忽职守罪。
被告人、辩护人向本院提供的证据有：娄政函[2007]16号文件、娄环批（08）9号文件、发改办工业[2008]967号文件、并经函字[2008]57号文件、并经函字[2009]24号文件、中铸协函字[2009]018号文件、中铸协字[2009]88号文件、国家发展改革委工业司2009年9月3日文件、工信部[2008]第8号文件、工产业[2009]第69号文件、工产业[2010]第111号文件、太原市二00八年价格文件汇编、太原市二00九年价格文件汇编、娄烦县物价局2008年2月-2010年1月的会议记录、太原市致业钢铁设计有限公司出具的可行性研究�告（部分内容）、设计图纸。
经审理查明，2006年9月17日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》，即国办发[2006]77号文件，在该文件的附件1中钢铁行业300M3及以下的高炉（不含100M3以上铁合金高炉及200M3以上专业铸铁管厂高炉）属淘汰类，2005年8月以后建设的公称容量70吨以下的电炉项目、1000M3以下高炉和120吨以下转炉项目属限制类。
2007年2月1日，山西省物价局、山西省发展和改革委员会、山西省经济委员会、太原电力监管办公室、山西省环境保护局联合下发的晋价商字[2007]48号文件，将太原市陆通铸造有限公司（当时的企业名称为太原市华圆冶炼有限公司）确定为山西省第三批执行差别电价（淘汰类）企业，差别电价政策措施于2006年10月1日起执行。国网山西省电力公司太原供电公司接到该文件后补收了太原市陆通铸造有限公司2006年10月至2007年2月淘汰类差别电费812400元，2007年3月开始按月正常收取。
2008年3月24日山西省物价局向各市物价局、省电力公司、山西国际电力集团公司下发晋价商字[2008]80号文件，决定进一步完善差别电价甄别工作机制，并对部分高耗能企业集中开展甄别工作，具体甄别工作由各市物价部门牵头，会同发展改革委、经委、环保局及电网公司统一组织力量，集中时间，结合本地高耗能企业的分布特点确定按行业或按区域分组进行。甄别工作的范围及时间安排：（一）对目前执行差别电价中存在争议的部分高耗能企业或生产设备尽快进行一次重新甄别，甄别范围为我局晋价商字[2007]301号文件暂缓执行差别电价及目前执行差别电价存在争议的部分高耗能企业或生产设备（企业或生产设备名单见附件一），甄别工作时间安排为一个月，从2008年4月1日开始，4月底结束。（二）对目前仍未进行甄别，未明确差别电价政策的部分高耗能企业全部生产设备（企业名单见附表二）进行一次全面甄别。甄别工作时间安排为两个月，从2008年5月1日开始，7月底结束。文件要求：甄别工作结束后，各市物价局、发展改革委、经委、环保局等部门联合发文，书面上报省有关部门，省物价局会同省有关部门依据各市对企业或生产设备核实情况及各市上报意见进行复核后明确差别电价政策。在文件确定的甄别企业名单中，即该文件的附件1、附件2中没有太原市陆通铸造有限公司。
2009年3月17日，太原市陆通铸造有限公司的工作人员贾某某拿着通过太原市经委的李某甲得到的一张《山西省高耗能企业基本情况调查核实表》，找时任娄烦县环保局副局长的被告人李某某签字，当时在该表上已有郝某某签字，被告人李某某在不了解晋价商字[2008]80号文件精神的情况下，对表中与环保局有关的内容核实后，认为与自己掌握的情况相符，即签了姓名、日期。此后在该表上签字的还有县发改局的孙某某、县物价局的王某某。
2009年12月8日太原市物价局、太原市发展和改革委员会、太原市经济委员会、太原市环境保护局向省物价局、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省环境保护厅上报了”关于落实差别电价政策对太原市部分高耗能企业的甄别意见”，即并价商字[2009]154号文件，其主要内容是：根据山西省物价局晋价商字[2008]80号文件的要求，太原市物价局会同有关部门，并安排县（市、区）物价局会同有关部门，对列入晋价商字[2008]80号文件附件二的我市未明确差别电价政策的部分高耗能企业全部生产设备（包括三个已执行差别电价政策但未列入附件一和附件二的企业），进行了认真甄别，在该文件附表中的市县甄别意见为：太原市陆通铸造有限公司由淘汰类变更为限制类；
2009年12月15日，山西省物价局、山西省发展和改革委员会、山西省经济和信息化委员会、太原电力监管办公室、山西省环境保护厅根据各市物价局会同市发改委、经信委、环保等部门对晋价商字[2008]80号文件中《未明确差别电价政策的高耗能企业甄别名单》和部分在差别电价执行中有争议的高耗能企业进一步甄别核实的情况联合下发的晋价商字[2009]297号文件规定，对通过执行差别电价政策，已经技术改造、转产的部分企业应停止或调整差别电价执行类别，从停止或调整差别电价执行时间起支付的差别电价电费，电网企业应及时退还用电企业。山西省物价局等五部门因太�市陆通铸造有限公司由原来拥有的一座容积为32立方米的高炉，经技改后，高炉容积达到350m3，在晋价商字[2009]297号文件的附件3，即明确差别电价政策的高耗能企业甄别名单（技改转产部分）中将太原市陆通铸造有限公司由”原执行差别电价批次为第三批淘汰类”变更为”限制类”，执行时间为2006年10月1日。
2010年3月,国网山西省电力公司太原供电公司接到山西省电力公司转发的山西省物价局、省发改委、省经委、太原电监办、省环保厅联合下发的晋价商字[2009]297号文件，因将太原市陆通铸造有限公司由原执行”第三批淘汰类”变更为”限制类”生产企业，并明确从2006年10月1日起执行限制类差别电价，据此应向太原市陆通铸造有限公司退还2006年10月至2010年2月已交纳的”淘汰类”和”限制�”差别电价差价部分的电费2480769.09元。太原供电公司将应退电费2480769.09元结转至太原市陆通铸造有限公司在供电公司所立户名的电费账户下，成为太原市陆通铸造有限公司的预收电费，抵顶了该企业2010年3月至9月的电费。
2014年7月8日，受太原市人民检察院委托，太钢工程技术有限公司对太原陆通铸造有限公司高炉容积进行了现场实测，根据《炼铁设计参考资料》高炉入炉风量及鼓风机风量，推算出高炉有限容积304m3，取娄烦县地区气象修正系数0.845，修正后炉容256m3，最后的分析结论为：根据现场实地调查情况，结合高炉设计规范，依据高炉配备风机风量，风口数目，料场容积，以及高炉辅助设施的配备情况，测算出陆通铸造有限公司高炉容积应为255m3左右，符合小型高炉的特征。
另查明，退给太原市陆通铸造有限公司的电费2480769.09元已追回。
证明上述犯罪事实的证据有：
1、被告人李某某的户籍证明,证实被告人李某某的自然身份情况；
2、中共娄烦县委组织部出具的被告人身份证明,证实被告人李某某2005年1月任县环保局副局长至今，系副科级干部；
3、前科说明,证实李某某无违法记录；
4、供电公司证明，证实供电所在接到晋价商字（2007）48号文件后，追补了太原市陆通铸造有限公司2006年10月到2007年2月的差别电价；
5、山西省高耗能企业基本情况调查核实表，证实被告人李某某于2009年3月17日在该表中签名；
6、山西省经济委员会晋经投资字[2008]279号文件，证实山西省经济委员会同意太原市陆通铸造有限公司年产20万吨精密铸件技改项目备案；
7、太原市物价局并价商字[2007]141号文件，证实太原市物价局向各县（市、区�物价局转发山西省物价局晋价商字[2007]301号文件，其主要内容是：2007年9月18日对全省86家企业或生产设备统一做进一步核实认定，在核实认定期间电网公司对该部分企业暂缓执行差别电价，86家企业名单中没有太原市陆通铸造有限公司；
8、太原市物价局等部门并价商字[2008]22号文件，证实太原市物价局等部门向各县（市、区）物价局等部门转发山西省物价局等五委、局、办晋价商字[2008]67号文件，即关于进一步贯彻落实差别电价政策的通知；
9、太原市物价局等部门并价商字[2009]154号文件，证实2009年12月8日太原市物价局等部门向省物价局等部门上报了该文件，其主要内容是：根据山西省物价局晋价商字[2008]80号文件的要求，太原市物价局会同有关部门，并安排县（市、区）物价局会同有关部门，对列入晋价商字[2008]80号文件附件二的我市未明确差别电价政策的部分高耗能企业全部生产设备（包括三个已执行差别电价政策但未列入附件一和附件二的企业），进行了认真甄别，在具体甄别意见中，太原市陆通铸造有限公司由淘汰类变更为限制类；
10、太原供电公司的情况说明,证实太原供电公司接到山西省电力公司转发的晋价商字[2009]297号文件后，将应向太原市陆通铸造有限公司退还的电费2480769.09元，结转至该企业在供电公司所立户名的电费账户下，成为太原市陆通铸造有限公司的预收电费，抵顶了太原市陆通铸造有限公司2010年3月至9月的电费；
11、国务院办公厅文件，即国办发[2006]77号文件,证实国务院同意发展改革委《关于完善差别电价政策的意见》，并要求各省落实到位,在国办发[2006]77号文件的附件1中，钢铁行业300M3及以下的高炉（不含100M3以上铁合金高炉及200M3以上专业铸铁管厂高炉�属淘汰类，2005年8月以后建设的公称容量70吨以下的电炉项目、1000M3以下高炉和120吨以下转炉项目属限制类；
12、山西省物价局等单位晋价商字[2007]48号文件,证实2007年2月1日，山西省物价局等单位将太原市陆通铸造有限公司（当时的企业名称为太原市华圆冶炼有限公司）确定为山西省第三批执行差别电价（淘汰类）企业，差别电价政策措施于2006年10月1日起执行；
13、山西省物价局等单位晋价商字[2009]297号文件,证实2009年12月15日，山西省物价局等单位将太原市陆通铸造有限公司由”原执行差别电价批次为第三批淘汰类”变更为”限制类”，执行时间为2006年10月1日；
14、太原市华圆冶炼有限公司（太原市陆通铸造有限公司）用电工作传票、太原供电公司退补电量、电费审批单，证实太原市陆通铸造有限公司2006年-2010�的用电量及退电费的原因；
15、太原市陆通铸造有限公司总经理贾成光2014年1月3日出具的情况说明，证实太原市陆通铸造有限公司20万吨精密铸件技改项目已建设完成，尚未投产，高炉一座3个月前断断续续生产；
16、太原市陆通铸造有限公司档案信息，证实太原市陆通铸造有限公司的经营范围为铸铁、钢件生产和销售、化工产品销售及股东信息和出资额等情况；
17、公司变更登记审核材料，证实2007年11月27日太原市华圆冶炼有限公司的名称变更为太原市陆通铸造有限公司；
18、太原市陆通铸造有限公司第一次股东会决议和章程修正案，证实2009年1月6日太原市陆通铸造有限公司股东会同意公司变更营业期限、经营范围、修正公司章程；
19、技术咨询与服务合同，证实2014年7月9日太原市人民检察院委托山西太钢工程技术�限公司对陆通铸造有限公司高炉容积现场实测；
20、山西省物价局等部门晋价商字[2004]338号文件，证实山西省物价局等部门向太原市物价局等部门下发了”关于进一步落实差别电价政策有关问题的通知”;
21、国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会国质检监联[2006]632号文件，证实国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会下发文件，要求在工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策；
22、山西省关于完善差别电价政策的实施意见，证实根据《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发[2006]77号）的精神，山西省就进一步完善部分高耗能产业差别电价政策提出了实施意见，并要求完善差别电价政策措施于2006年10月1日起执行；
23、太原市物价局、太原市发展和�革委员会、太原市经济委员会并价管字[2004]138号文件，证实2004年12月7日，太原市物价局、太原市发展和改革委员会、太原市经济委员会向各县（市、区）物价局、发改委、经委转发《关于进一步落实差别电价政策有关问题的通知》，其中要求各县（市、区）物价局、发改委、经委要积极配合市里做好落实差别电价政策工作，按时认真完成市里安排的工作任务；
24、山西省物价局晋价商字[2008]80号文件，证实山西省物价局要求各市物价部门牵头，会同发展改革委、经委、环保局及电网公司统一组织力量，对部分高耗能企业完善差别电价集中开展甄别工作，在文件确定的甄别企业名单中，即该文件的附件1、附件2中没有太原市陆通铸造有限公司，山西省高耗能企业基本情况调查核实表属于该文件的附件3，在该文件的附件4中，钢铁行业300M3及以下的高炉（不含100M3以上铁合金高炉及200M3以上专业铸铁管厂高炉）属淘汰类，2005年8月以后建设的公称容量70吨以下的电炉项目、1000M3以下高炉和120吨以下转炉项目属限制类；
25、商品处来文转办登记卡，证实2009年12月14日山西省物价局商品处收到太原市物价局等部门并价商字[2009]154号文件；
26、2014年7月太钢工程技术有限公司出具的”陆通铸造有限公司高炉容积”现场实测报告，该报告的分析结论为：陆通铸造有限公司高炉容积应为255m3左右；
27、证人孙某某的证言，证实孙某某在山西省高耗能企业基本情况调查核实表上签字时，李某某已经签字；
28、证人王某某的证言，证实2009年王某某在山西省高耗能企业基本情况调查核实表上签字，并安排盖章；
29、证人贾某某的证言，证实2009年太原市陆通铸造有限公司办公室负责人贾某某拿着董事长薛某某给的山西省高耗能企业基本情况调查核实表去娄烦县物价局、发改局、经信局、环保局找相关负责人签字，县物价局并盖章后，将该表留在县物价局；
30、证人薛某某的证言，证实2008年太原华园冶炼有限公司更名为太原市陆通铸造有限公司，企业经过技改，设计的高炉容积为310m3，实际最高容积为285m3,2009年太原市陆通铸造有限公司董事长薛某某在太原供电公司发现了一个五部门下发的有关差别电价的文件，经向太原市经委的李某甲处长详细咨询后，由公司办公室的贺某某通过李某甲拿到晋价商字[2008]80号文件，并按照文件填好山西省高耗能企业基本情况调查核实表上的自报内容后，安排贾某某到娄烦县物价局、发改局、经信局、环保局找相关负责人签字，签好后将该表留在县物价局，县物价局报到省、市物价局，2009年山西省物�局、发改委、经信局、电监办、环保厅的晋价商字[2009]297号文件将太原市陆通铸造有限公司由淘汰类企业变更为限制类企业；
31、证人景某某的证言，证实景某某在担任娄烦县政府副县长期间，没有收到过晋价商字[2008]80号文件，县物价局局长王某某也没有向其汇报过该文件的内容和对山西省高耗能企业基本情况调查核实表的会签情况；
32、证人白某某的证言，证实白某某担任太原市物价局商品价格管理处处长期间，对晋价商字[2008]80号文件及时进行了转发和传达，并根据文件的要求安排了此项工作，县区甄别工作结束后，由市局及时将县区甄别结果报省物价局审核，对县区的甄别意见只要县物价局盖章就认可；
33、证人韩某某的证言，证实韩某某担任经贸局书记期间分管工业，没有收到过晋价商字[2008]80号、晋价商字[2009]297号文件，也没有安排过相应的工作，对郝某某在山西省高耗能企业基本情况调查核实表上的签字行为不知情；
34、证人王某甲的证言，证实娄烦县物价局办公室主任王某甲接到晋价商字[2008]80号文件后做了登记，并将该文件送给局长王某某；
35、证人雷某某的证言，证实2004年3月至2012年2月雷某某担任娄烦县环保局局长期间没有安排过高耗能企业落实与完善差别电价的工作；
36、证人郝某某的证言，证实郝某某在娄烦县经委分管企业期间，认为太原市陆通铸造有限公司高炉产量是315立方米，属于受限制类企业，可以享受优惠电价，即在贾某某拿的山西省高耗能企业基本情况调查核实表上签字；
37、被告人李某某的供述与辩解，证实被告人李某某在没有见过省物价局转发的要求对高耗能企业进行差别电价甄别的文件，也没有参加过关于高耗能企业执行差别电价甄别工作会议，认为属于自己分管的正常工作，就在太原市陆通铸造有限公司的工作人员贾某某拿的山西省高耗能企业基本情况调查核实表上签字；
38、2007年12月娄烦县人民政府发给太原市环境保护局的函（娄政函[2007]16号），证实县政府同意太原市陆通铸造有限公司10万吨精密耐磨铸件生产线项目在原厂址进行改建，项目工艺采用350m3高炉熔炼与电炉双联一火联合成型新工艺，请太原市环保局予以批复；
39、太原市经济委员会并经函字[2008]57号、并经函字[2009]24号文件，其中都提到太原市陆通铸造有限公司现有285立方米炼铁高炉一座；
40、2007年12月太原致业钢铁设计有限公司的可行性研究报告（节选其中3页），其中提到太原市陆通铸造有限公司现有1座350m3的高炉；
41、太原市二OO八年、二OO九年价格文件汇编目录，证实在两年的价格文件汇编目录中没有山西省物价局”关于落实差别电价政策对部分高耗能企业开展甄别工作的通知”,即晋价商字[2008]80号文件；
42、娄烦县物价局学习文件会议记录，证实娄烦县物价局没有组织学习过山西省物价局”关于落实差别电价政策对部分高耗能企业开展甄别工作的通知”,即晋价商字[2008]80号文件；
43、太原市陆通铸造有限公司高炉图纸，证实太原市陆通铸造有限公司的高炉是按310立方米设计的。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法有效，所证内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某作为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使太原供电公司向太原市陆通铸造有限公司退还电费2480769.09元，给国家造成巨大的经济损失，其行为已触犯《中华人民共和�刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，适用法律意见正确，应予支持。被告人签字的《山西省高耗能企业基本情况调查核实表》左上角有”附件3”字样，因其没有认真审核该表的来源、出处，进一步了解相关文件精神，草率签字，致使上级部门依据该表最终将太原市陆通铸造有限公司由淘汰类变更为限制类，因此退给该企业电费差价2480769.09元，给国家造成2480769.09元的经济损失。该损失数额是由电力部门依据省物价局等部门的文件，结合企业用电量计算得出的，应予采纳。关于太原市陆通铸造有限公司高炉的容积，虽然被告人提交的证据中提到高炉容积为350m3，但太原市陆通铸造有限公司董事长薛某某也称高炉实际最高容积为285m3,结合太钢工程技术有限公司出具的”陆通铸造有限公司高炉容积”现场实测报告和太原市经济委员会并经函字[2008]57号、并经函字[2009]24号文件，可以确定太原市陆通铸造有限公司高炉的容积不足300m3。关于太原市陆通铸造有限公司是否属于铸铁生产高炉企业，因该企业的经营范围为铸铁、钢件生产和销售、化工产品销售，不是专业铸铁管厂高炉，故辩护人的该辩称不予采纳。因被告人李某某的签字行为对所造成的损失不具有直接、决定性作用，且所造成的损失已经挽回，综合其犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提起上�。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 冯亚静
审判员 李 涛
审判员 姜 虹
二〇一五年二月十二日
书记员 王 佳