山东省德州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁14行终138号
上诉人（原审原告）高文海。
被上诉人（原审被告）齐河县房产管理中心，住所地齐河县城区迎宾路北首。
法定代表人陈有良，主任。
委托代理人潘长城，山东君城律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）山东省旗舰建设集团有限公司，住所地山东省齐河县城齐晏大街71号。
法定代表人王洪光，董事长。
委托代理人刘欣，山东兴齐律师事务所律师。
上诉人高文海因与被上诉人齐河县房产管理中心不履行法定职责一案，不服齐河县人民法院（2016）鲁1425行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人高文海，被上诉人齐河县房产管理中心负责人郑业杰及委托代理人潘长城，被上诉人山东省旗舰建设集团有限公司委托代理人刘欣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1994年原告高文海按照国家房改政策购买了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）60平米房改房三间（包括院落），1994年10月9日，原告与山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）签订了房屋买卖协议，1994年10月24日，原告向山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）交纳房款5479.11元。山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）持原告齐河县购买公有住房申请表、房屋买卖协议、四面墙界申报表、公有住房出售评估作价表，向齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）申请颁发房产证，齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）对原告的房屋于1994年10月做了初始登记，并于1995年5月1日以齐河县人民政府的名义制作了房产证书，房产证号：70××31。此后山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）一直没有领取房产证，2015年6月10日，山东省旗舰建设集团有限公司委托王某某将包括原告房产证在内的119本房产证领回，山东省旗舰建设集团有限公司没有将原告房产证交予原告。
同时查明，原告对原山东省齐河县建筑工程公司所有出售的房改房，均由原山东省齐河县建筑工程公司共同向原齐河县住房制度改革领导小组办公室申请颁发房产证的事实是知晓的，其没有参与申请颁证行为。原告在向齐河县房产管理中心追要房产证的过程中，也知道山东省旗舰建设集团有限公司领回房产证的事实。
因生活需要，原告近几年一直申请齐河县房产管理中心颁发房产证，齐河县房产管理中心一直没有颁发给原告。
原审法院认为，山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）将其出售的房改房，依照房改政策向齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）申请给购房者颁发房产证，其目的是为购房者取得房产证。齐河县房产管理中心（原齐河县住房制度改革领导小组办公室）虽已于1995年5月1日根据山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请，已经为原告购买的房屋作了初始登记，也制作了房产证书，但一直没有将房产证书交于山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司），对申请人来说，齐河县房产管理中心颁证行政行为没有完成。2015年6月10日，山东省旗舰建设集团有限公司委托王某某将包括原告在内的119本房产证领回时，齐河县房产管理中心完成了山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁证的行政行为，履行了法定职责。山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁发的房产证虽然包括原告的房产证，但其不是申请人，其要求齐河县房产管理中心履行向其颁发房产证的法定职责，不能成立。现齐河县房产管理中心已经履行了向山东省旗舰建设集团有限公司（原山东省齐河县建筑工程公司）申请颁发房产证的法定职责，原告对山东省旗舰建设集团有限公司取回房产证的事实也是知晓的，因此，原告应自行向山东省旗舰建设集团有限公司申领房产证。被告齐河县房产管理中心于2015年6月10日作出颁发房产证的行政行为，原告于2016年3月24日提起行政诉讼，期间9个多月，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，原告提起行政诉讼，没有超过起诉期限。因此，对被告称原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告高文海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高文海负担。
高文海不服一审判决，向本院提起上诉。其上诉请求为：1、撤销齐河县人民法院（2016）鲁1425行初9号行政判决，改判被上诉人齐河县房产管理中心将上诉人的房产证颁发给本人。本案诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由主要为：1994年按照国家房改政策上诉人在山东省旗舰建设集团的前身齐河县建筑公司购买了平房三间（包括院落），被上诉人于1994年10月完成了房产登记，房产证号为鲁齐房权字第××号，但房产证被被上诉人违法扣压长达二十二年之久。为讨要房产证上诉人几年中多次通过政府热线、县信访局等催要，均无果。上诉人对原审法院判决不认可主要如下：一、原审判决认定被上诉人齐河县房产管理中心颁证给山东省旗舰建设集团有限公司已经履行了法定职责错误。上诉人是该房产登记的申请人，房产证应当发给申请人本人，被上诉人把证发给山东省旗舰建设集团有限公司未履行法定职责。二、原审判决适用法律不正确，物权法第十七条规定“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”《不动产登记暂行条例》第二十一条规定“不动产登记机构完成登记应当依法向申请人核发不动产权属证书。”依照上述法律规定，被上诉人齐河县房产管理中心应当向申请人本人颁证，因此原审判决适用法律错误。
被上诉人齐河县房产管理中心未提交书面答辩状，其当庭答辩如下：1994年上诉人按国家房改政策购买了山东省旗舰建设集团有限公司房改房三间，但按当时的房改政策应当由上诉人向山东省旗舰建设集团有限公司提出购房申请并交纳购房款，经山东省旗舰建设集团有限公司审核后统一报齐河县房产管理中心办理房产证，并统一领取房产证，对该事实上诉人是明知的，2015年6月10日山东省旗舰建设集团有限公司已将包括上诉人房产证在内的119本房产证领取，我单位已经履行了法定职责，故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人山东省旗舰建设集团有限公司未提交书面答辩意见，其庭审答辩称原审判决认定事实清楚，证据充分，应依法驳回上诉人的上诉请求。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定高文海没有参与申请颁证行为明显不当，高文海是本案房屋登记的实际申请人。另查明，齐河县房产管理中心为高文海办理的房产证号为鲁齐房权字第××号，该房产证记载所有权人为高文海，自有份额为67%，共有人姓名及共有比例部位没有注明。
本院认为，本案当事人的主要争议就是齐河县房产管理中心将鲁齐房权字第××号房屋所有权证交由山东省旗舰建设集团有限公司领取是否完成了办理登记颁证的法定职责。被上诉人齐河县房产管理中心主张涉案房屋系房改房，上诉人高文海占该房屋67%的份额，山东省旗舰建设集团有限公司占33%，高文海的房屋所有权证办理好之后由山东省旗舰建设集团有限公司统一领取，并无不当，齐河县房产管理中心已经履行了法定职责。根据《房屋登记办法》第四条、第七条、第十一条的规定，本院认为，房屋登记行为是依当事人申请的行政行为，基于行政相对人的申请颁发房屋所有权证书是房产管理中心的法定职责，该法定职责的履行自受理行政相对人的申请开始，至向行政相对人核发并送达房屋所有权证为止，应当是一个连续、完整的过程。本案中高文海系办理房屋所有权证的实际申请人，齐河县房产管理中心制作的鲁齐房权字第××号房屋所有权证记载的所有权人为高文海，所占份额67%，因此该证属于被上诉人基于上诉人申请，针对其所占房屋份额，为其制作颁发的房屋所有权证，应当颁发给上诉人高文海。被上诉人齐河县房产管理中心在收到高文海的申请后，虽然于2015年6月核发了涉案房屋所有权证，并由山东省旗舰建设集团有限公司领取，但一直未向高文海送达，该法定职责实际上并未履行完毕，属于未完全履行法定职责。因此上诉人主张被上诉人没有履行法定职责的理由成立，本院予以支持。
综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持；一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销齐河县人民法院作出的（2016）鲁1425行初9号行政判决。
二、齐河县房产管理中心于本判决生效之日起三十日内向高文海颁发鲁齐房权字第××号房屋所有权证。
二审案件受理费50元，由被上诉人齐河县房产管理中心承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 师延锋
代理审判员 郭喜珂
代理审判员 张存章
二〇一六年九月十四日
书 记 员 周晓萌