山西省左权县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0722行初2号
原告李福鱼。
被告左权县公安局。
法定代表人张某。
委托代理人杜某。
原告李福鱼因诉被告左权县公安局治安行政处罚一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2016年1月29日向被告左权县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李福鱼、被告左权县公安局的委托代理人杜某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论，现已审理终结。
被告左权县公安局于2015年8月15日作出行罚决字[2015]000295号《行政处罚决定书》。
被告左权县公安局在法定举证期限内向我院提供了以下15组证据：1、2009年5月8日北京市公安局西城分局府右街派出所（2009）第113905号《训诫书》一份，2012年1月19日北京市公安局西城分局府右街派出所（2012）第200872号《训诫书》一份，2015年8月14日北京市公安局西城分局府右街派出所《训诫书》一份；2、2015年8月15日左权县公安局行罚决字[2015]000295号《行政处罚决定书》一份；3、2015年8月15日左权县公安局辽阳派出所《对被拘留人家属通知书》一份；4、2015年8月15日左权县公安局《行政处罚告知笔录》一份；5、2015年8月15日对李福鱼的《询问笔录》以及《行政案件权利义务告知书》各一份；6、2015年8月15日对赵生伟的《询问笔录》以及《行政案件权利义务告知书》各一份；7、李福鱼的《情况反映》一份；8、2015年8月15日中共左权县委信访局出具的《李福鱼信访事项情况说明》一份；9、2012年4月10日左权县人民政府《关于李福鱼信访事项的复查意见》一份；10、左权县国土资源局2014年7月30日《关于“李福鱼反映信访事项”的办理情况汇报》一份、2014年8月4日《信访事项答复意见书》一份；11、山西省左权县人民法院（2001）左民初字第272号《民事判决书》一份、山西省晋中市中级人民法院（2002）晋中中法民一终字第128号《民事判决书》一份、山西省左权县人民法院（2010）左行初字第3号《行政判决书》一份；12、山西省左权县人民法院（2003）左刑初字第46号《刑事附带民事判决书》一份；13、2012年10月13日左权县公安局决字[2012]第000263号《公安行政处罚决定书》一份；14、李福鱼《常住人口基本信息》一份；15、《受案登记表》一份。
被告左权县公安局向我院提供的法律依据有：1、《信访条例》；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》（节录）。
原告李福鱼诉称，其因宅基地使用证颁发有误，多年来一直要求土地部门给予纠正，但长期无果。其被迫多次逐级向左权县、晋中市、山西省的土地和信访部门以及国家信访局、国土资源部信访，但问题迟迟没有得到解决。2015年8月11日，其因此事到国家信访局信访。次日，其被公安局刑警和黑保安骗回左权县并扔至高速路口无人接待。问题得不到解决，无奈，2015年8月13日，其再次到国家信访局信访，后又被接回左权县。2015年8月15日，被告左权县公安局以寻衅滋事对其作出拘留15日行政处罚并执行完毕。该行政行为不合法，要求撤销被告左权县公安局对其作出的行罚决字（2015）000295号《行政处罚决定书》。原告李福鱼针对自己的主张向我院提供了以下26组证据：1、2007年4月24日中共山西省委山西省人民政府信访局访转字[2007]1255号《信访事项转送单》一份；2、2008年8月7日山西省人大常委会信访局晋人访字[2008]第1261号《人民来访介绍信》一份；3、2010年5月7日晋中市人民代表大会常务委员会信访室信字[2010]第32号《介绍信》一份；4、2008年8月11日山西省晋中市中级人民法院（2008）信办字第20号《函》一份；5、左权县信访局2012年8月27日左信上案字[2012]05号《关于李福鱼信访事项的转送函》一份、2012年9月17日左信上案字[2012]06号《关于李福鱼信访事项的转送函》一份；6、2014年5月27日晋中市信访局《关于李福鱼信访事项的转送函》一份；7、2014年7月28日左权县信访局左上告字[2014]10号《告知书》一份；8、2014年9月30日山西省人民代表大会常务委员会晋人信访字[2014]1579号《人民群众来访介绍信》一份；9、晋中市信访局2015年8月31日市访介字[2015]142号《信访事项介绍函》一份、2015年12月15日市访督字[2015]015号《信访事项来访督办函》一份；10、王兵批示2份；11、郭午生批示3份；12、左权县拐儿镇拐儿村村民委员会《证明》3份、张吉贺《证明材料》一份；13、2013年12月19日左权县国土资源局《答复》一份、2014年3月14日王东光《便条》一份、2015年1月15日国土局王东光、曹锴出具的《答复》一份；14、山西省晋中市中级人民法院（2002）晋中中法民一终字第128号《民事判决书》一份；15、山西省左权县人民法院（2010）左行初字第3号《行政判决书》一份；16、山西省左权县人民法院（2003）左民初字第99号《民事判决书》一份；17、山西省左权县人民法院（2003）左刑初字第46号《刑事附带民事判决书》一份；18、《离婚起诉状》一份；19、冯彦云《宅基地使用证》一份；20、冯彦云左集建（拐）字第300号《集体土地建设用地使用证》一份；21、2001年9月7日《房屋卖契》一份；22、2014年8月20日《情况反映》一份；23、2012年4月12日左权县人民政府《信访事项复查答复意见书》一份；24、左权县国土资源局2013年10月15日《信访事项答复意见书》一份、2014年8月4日《信访事项答复意见书》一份；25、赵生伟当庭作证的证言；26、2015年8月15日左权县公安局行罚决字[2015]000295号《行政处罚决定书》一份。
被告左权县公安局辩称，2009年以来，原告李福鱼多次因家中房产问题到北京市中南海等地非正常上访，但其所反映的宅基地和房产问题早已由人民法院作出生效判决。2015年8月12日，原告李福鱼再次到北京非正常上访。2015年8月14日上午，其在中南海周边准备上访时被北京市公安局西城分局民警发现，随后该局工作人员将其接回至左权县。该局根据调查掌握的事实足以认定原告李福鱼的行为已经构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，于2015年8月15日作出行罚决字（2015）000295号《行政处罚决定》，给予原告李福鱼行政拘留15日处罚且执行完毕。该行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，要求驳回原告李福鱼的诉讼请求。
经对被告左权县公安局提供的15组证据当庭质证，原告李福鱼对第3-7组、第14、15组证据没有异议，对其余8组证据提出如下异议：1、对第1组证据即三份《训诫书》不认可，称自己没有收到过该三份《训诫书》，只在第一份《训诫书》中签过字，对三份《训诫书》均不服；2、对第2组证据即《行政处罚决定书》的真实性认可，但认为不合法；3、对第8、9、10组证据的真实性认可，但对处理结果不认可；4、对第11、12、13组证据真实性认可，但对处理结果不服。
经对被告左权县公安局提供的法律依据当庭质证，原告李福鱼认为这些法律规定不应当对其适用，因为其是逐级进行上访，并非越级上访，且自己并没有构成寻衅滋事。
经对原告李福鱼提供的26组证据当庭质证，被告左权县公安局对第5-15、17、23、24、26组证据没有异议；对第1、2、3、4、18、19、20、21、22组证据提出异议，认为该9份证据系复印件，无法与原件进行核对，不应当采信；第16组证据与本案没有关联性，不应当采信；对第25组证据提出异议，称证人赵生伟当庭作证的证言中如果确实存在2015年8月12日公安民警雇佣黑社会人员将原告李福鱼和其接回左权的事实，其可以就此事向纪检部门反映，不属于本案调查范围。
我院对证据审查认为，关于被告左权县公安局提供的15组证据。原告李福鱼对第3-7组、第14、15组证据没有异议，对该7组证据，我院予以采信；原告李福鱼对被告左权县公安局提供的第2、8、9、10、11、12、13组证据真实性没有异议，对该7组证据的真实性，我院予以采信。被告左权县公安局提供的第1组证据中包含三份《训诫书》，其中2009年5月8日的《训诫书》中有李福鱼本人签字，对该《训诫书》，我院予以采信；2012年1月19日的《训诫书》中有“以上内容已向该人宣读，该人拒绝签字、捺指印”的印章，且承办民警签字处有签字，对该份《训诫书》，我院予以采信；第三份《训诫书》载明的时间是2015年8月14日，被告左权县公安局行罚决字[2015]000295号《行政处罚决定书》认定的事实是“原告李福鱼不听劝阻于2015年8月12日再次到国家信访局上访”，该《训诫书》与本案没有关联性，在本案中我院不予采信。关于原告李福鱼提供的26组证据。被告左权县公安局对第5-15、17、23、24、26组证据没有异议，对该15组证据，我院予以采信；第1、2、3、4、18、19、20、21、22组证据系复印件，无法与原件进行核对，对该9组证据，我院不予采信；第16组证据与本案没有关联性，在本案中我院不予采信；第25组证据不能达到原告李福鱼所要证明的目的，对该证据，我院不予采信。
根据以上有效证据和当事人陈述，我院认定如下事实：
原告李福鱼系左权县拐儿镇拐儿村人，在该村曾经审批过一处宅基地。1980年，原告李福鱼和丈夫冯彦云在该处宅基地上建设北房五间、东房两间。1986年，土地初始登记时，该处宅基地登记的户主姓名为冯彦云。1999年，土地使用证换发过程中，冯彦云领取了左集建（拐）字第300号《集体土地建设用地使用证》。1986年，原告李福鱼同意丈夫冯彦云将上述房产卖于弟弟冯彦生（冯五旦），双方于2001年9月办理了土地使用证变更登记手续，冯彦生领取了左集建（2001）字第105001号《集体土地建设用地使用证》。原告李福鱼认为上述房屋买卖非本人意愿、土地使用证变更登记违法，多次向左权县、晋中市、山西省的土地、信访部门反映问题，还多次到国家信访局、国土资源部进行信访。2015年8月12日、8月14日，原告李福鱼两次到国家信访局等地信访，在中南海附近被民警发现后两次被接回左权县。被告左权县公安局经立案调查后，于2015年8月15日做出了行罚决字[2015]000295号《行政处罚决定书》，以原告李福鱼多次因家中房产问题到北京市中南海等地非正常上访、然而其所反映的事项已经由左权县人民法院、晋中市中级人民法院判决，且不属于信访部门受理范围，但其不听劝阻，于2015年8月12日再次到国家信访局上访，其行为已构成寻衅滋事为由，对原告李福鱼给予行政拘留15日处罚。当天，原告李福鱼被送往晋中市公安局拘留所，行政拘留15日处罚现已执行完毕。2015年8月15日，被告左权县公安局对原告李福鱼进行询问时，原告李福鱼拒绝将传唤其的原因和处所通知家属即丈夫冯彦云。为此，被告左权县公安局在当天将原告李福鱼送往晋中市公安局拘留所的途中，将该局拘留原告李福鱼一事以打电话的方式通知了其居住地的村委会主任马立峰。原告李福鱼不服该行政处罚，向我院提起行政诉讼，要求撤销被告左权县公安局对其作出的行罚决字（2015）000295号《行政处罚决定书》。
另查明，2012年10月13日，被告左权县公安局向原告李福鱼作出决字[2012]第000263号《公安行政处罚决定书》，给予原告李福鱼行政拘留10日处罚且执行完毕。该处罚决定书认定的事实是：“2009年5月8日，李福鱼因到北京中南海地区非正常上访反映房产发证等问题后被晋中市驻京办事处工作人员遣返。2011年11月28日，李福鱼因到北京中南海地区非正常上访反映房产发证等问题被工作人员遣返。2012年10月12日，李福鱼再次因到北京天安门地区非正常上访反映房产发证等问题被左权县信访局和辽阳镇政府工作人员遣返”。
本院认为，公安机关依法享有对违反治安管理行为人实施行政处罚的权利和职责。本案中，被告左权县公安局根据调查掌握的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对原告李福鱼作出拘留15日行政处罚基本事实清楚、主要证据确凿、处罚适当。被告左权县公安局对原告李福鱼作出拘留15日行政处罚时，尊重原告李福鱼意见，没有将拘留一事通知原告李福鱼的家属，而是通知了原告李福鱼现居住地的村委会主任。该程序上的瑕疵并不直接影响处罚行为的合法性。对原告李福鱼要求撤销该行政处罚的诉讼请求，我院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李福鱼的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告李福鱼交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 柳天青
审 判 员 葛林虎
人民陪审员 苏 涛
二〇一六年五月十一日
书 记 员 董 菲