浙江省松阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1124行初45号
原告赵少娟。
被告云和县公安局，住所地云和县浮云街道公园路2号。
法定代表人李继仁，该局局长。
委托代理人陈相东，该局工作人员。
委托代理人刘少伟，该局工作人员。
原告赵少娟不服被告云和县公安局云公（刑）行罚决字（2016）10330号行政处罚决定，于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月2日立案后，于2016年6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原告赵少娟，被告云和县公安局的负责人周仁礼及其委托代理人陈相东、刘少伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云和县公安局于2016年5月1日作出云公（刑）行罚决字（2016）10330号行政处罚决定，认定赵少娟于2016年4月28日、29日到中南海周边府右街上访，于2016年5月1日在云和县城北派出所对正在执行公务的民警进行抓扯，严重影响执法办案。其行为构成扰乱公共场所秩序和阻碍执行职务，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第十七条第一款、第五十条第一款第（二）项、第二款、第十六条之规定，决定对赵少娟合并执行行政拘留十二日。
原告赵少娟诉称，原告于2016年4月28日上午去国家信访局上访，下午去了府右街公交点，下车后被北京公安叫到派出所登记了身份证，傍晚派出所把我们送到久敬庄救济中心，后来，云和县驻京办工作人员联系我，要求我回云和，我听从了他的话，在北京住了一晚，第二天我和驻京办工作人员、浮云街道工作人员乘火车到丽水，然后乘专车到云和高速出口，云和县治安大队大队长和两名警察上车后就直接把我们带到城北派出所，在派出所做了询问笔录，在派出所被警察扭打致伤。5月1日晚上9点钟左右，被告决定对原告行政拘留12日。原告根本未扰乱公共场所秩序，被告没有北京公安机关的训诫书和拘留证，仅以原告在府右街公交站点为由就对本人拘留是不合法的，违反了《治安管理处罚法》第五条“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”和第七条“国家公安机关负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被诉处罚决定缺乏事实依据，明显越权，请求依法撤销，并要求被告赔偿原告误工费1272元，精神损失费50000元，名誉损失费30000元，伤药费200元，律师费5000元。
原告向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件一份，待证原告身份情况；2、云公（刑）行罚决字（2016）10330号行政处罚决定书复印件一份，待证被诉行政行为的具体情况。
被告云和县公安局辩称，一、2016年4月27日，赵少娟等五人乘Z10火车前往北京上访，并于28日上午到国家信访局上访后，下午赵少娟、周伟进、欧阳艳娟到中南海周边府右街上访，被当地警务人员送到久敬庄救济服务中心登记后，三人离开。4月29日赵少娟、周伟进、欧阳艳娟再次到中南海周边府右街上访，被当地警务人员送到久敬庄救济服务中心，后被我县相关工作人员接回。2016年4月30日晚8时许，我局接到信访局报案，称该批非访人员已被接回，要求我局依法处理。9时许，我局指派治安大队长带领城南、城北民警在高速路口与信访干部对接，将该批非访人员依传唤至城北派出所接受调查。二、赵少娟两次到中南海周边府右街上访，其行为构成扰乱公共场所秩序，对其处以行政拘留七日是适当的。赵少娟在城北派出所办案区等候室内用力拍打等候室门并对正在执行公务的民警进行抓扯，严重影响民警执法，对其处于行政拘留五日。两项行政处罚合并执行12日。三、原告在诉状中称自己在府右街公交站点未扰乱公共场所秩序，并以自己没有收到北京公安机关的训诫为由，认为被告所作处罚决定缺乏事实明显越权，要求撤销对其行政处罚，根据《关于依法处理进京实施妨害社会管理秩序行为的指导意见》第五条，此类案件一般由行为地管辖更为适宜，行为地包括串联、煽动、雇佣等行为实施地，如居住地管辖更为适宜，可由居住地管辖，所以我局依法具有管辖权。信访是宪法和法律赋予公民的一项权利，信访人员应当采取正确的方式，通过合法的途径，依法、文明、有序表达诉求，维护自身的权益。而赵少娟曾因户口问题、落实责任田、民师问题到北京上访，2011年11月云和县委曾以一次性给予困难补助13万解决信访事项，其签订息访协议，领取补助后，又继续以要求集体土地使用权证为由继续上访，2015年11月9日到北京中南海周边等不是信访接待场所上访，2016年4月28日至29日赵少娟先后两次到北京中南海周边非正常上访，违法事实清楚。综上，被告对原告作出被诉行政处罚决定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告云和县公安局提供了以下证据、依据：1、2016年4月30日对赵少娟询问笔录；2、2016年5月1日对赵少娟询问笔录两次；3、2016年5月1日对徐沈燕询问笔录；4、2016年5月1日对李凌霄询问笔录；5、2016年5月1日对刘少伟询问笔录；6、2016年5月1日对毛作其询问笔录；7、2016年5月1日对林德法询问笔录；8、2016年4月30日对欧阳艳娟询问笔录；9、2016年4月30日对周伟进询问笔录；10、2016年5月1日对周伟进询问笔录；11、2016年5月1日对张凤娟询问笔录；12、2016年4月30日对周琳询问笔录；13、云公（刑）行罚决字（2016）10330号行政处罚决定书；14、接受证据清单、赵少娟信访事项基本情况及相关材料、丽水市驻京信访工作组对赵少娟谈话笔录、浙江省进京非正常上访人员告知书；15、光盘一张及刻录说明；16、徐沈燕警察证；证据1-16复印件各一份，待证被告作出被诉处罚决定事实清楚、证据确凿。17、受案登记表；18、受案回执；19、传唤证；20、延长询问查证时间审批情况说明；21、行政处罚告知笔录；22、行政处罚审批表；23、行政拘留执行回执；24、行政拘留家属通知记录单；证据17-24复印件各一份，待证被告作出被诉处罚决定程序合法。25、被拘留人员请假离所审批表、担保书、出所守则、建议停止执行拘留通知书、停止执行拘留决定书复印件各一份，待证被诉行政处罚决定执行情况；26、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第（二）项、第五十条第一款第（二）项、第二款。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告认为被告提交的所有证据均不是事实，对被告提交证据的真实性问题，本院将结合全案证据予以综合认定；被告对原告提交的证据均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的相关依据。
经审理查明，2016年4月27日赵少娟等人乘坐火车到北京，次日上午到国家信访局上访，后到中南海周边府右街，被当地警务人员送至久敬庄救济服务中心，登记后离开。4月29日，赵少娟等人再次到中南海周边府右街，被当地警务人员送至久敬庄救济服务中心。2016年4月30日云和县公安局以涉嫌扰乱公共场所秩序传唤赵少娟到派出所接受调查，期间，赵少娟不配合调查并抓扯正在执行公务的一女民警。2016年5月1日，云和县公安局以赵少娟构成扰乱公共场所秩序和阻碍执行职务，分别决定对其行政拘留七日、五日，合并执行拘留十二日。赵少娟不服，提起诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，被告云和县公安局作为原告赵少娟居住地公安机关具有实施本案行政处罚的法定职权。周伟进、欧阳艳娟、赵少娟等人的笔录以及赵少娟的信访材料等证据，可以证明赵少娟于2016年4月28日、29日两次到中南海周边府右街上访的事实。中南海周边并非有关机关设立或指定的信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，鉴于该地区的特殊性，云和县公安局认定赵少娟前往该区域上访的行为扰乱了该特定公共场所的秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，结合赵少娟的违法行为及情节，对其处以行政拘留七日并无不当。赵少娟在云和县公安局民警对其询问期间抓扯民警，阻碍调查工作开展，云和县公安局认定赵少娟构成阻碍执行职务，情节严重，依法对其处以行政拘留五日也无不当。因此，原告要求撤销被诉处罚决定并要求赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵少娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵少娟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 丁 洁
人民陪审员 姜晓东
人民陪审员 叶昌谷
二〇一六年九月十九日
代书 记员 周晓宇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。