山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初352号
原告姚学起，男，1951年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚学亭，男，1942年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚发军，男，1967年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚京臣，男，1963年生，汉族，住济南市历城区。
原告刘桂华，女，1952年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚立国，男，1962年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚学希，男，1952年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚京忠，男，1970年生，汉族，住济南市历城区。
原告孙光平，男，1960年生，汉族，住济南市历城区。
原告姚立军，男，1970年生，汉族，住济南市历城区。
诉讼代表人为姚学希、姚京忠、姚立国。
委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。
被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。
法定代表人蒋向波，主任。
委托代理人臧潘云，济南市城乡建设委员会工程建设管理处副处长。
委托代理人赵开勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办工作人员。
原告姚学起等10人不服被告济南市城乡建设委员会（以下简称“被告市建委”）作出的《关于违法施工查处申请书的回复》及被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月14日受理后，依法向被告市建委、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭审理了本案。原告姚学起等10人的诉讼代表人姚学希、姚京忠、姚立国及委托代理人谢瑞青，被告市建委的委托代理人臧潘云、赵开勇，被告济南市人民政府的委托代理人侯霈玥、孙月到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
被告市建委于2016年3月29日作出《关于违法施工查处申请书的回复》，主要内容为：“姚京臣等：您的违法查处申请书收悉。经我委调查，你们所举报的“齐鲁制药董家基地新产品项目”已经取得国有建设用地使用权出让合同，属于合法建设用地。该项目是济南市2015年度重点建设项目，经济南市重点建设规划委员会审核，符合绿色通道制度关于项目提前开工的有关规定，下发了《济南市重点建设规划委员会关于同意市中区南北康村民安置房、齐鲁制药无菌车间扩建两项目提前开工的通知》，目前正在办理相关建设手续。原告姚学起等10人不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年7月29日对原告姚学起等10人作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
原告姚学起等10人诉称，原告是济南市历城区董家庄的村民，在该村各自拥有合法的承包地。2013年起，政府称因“齐鲁制药董家基地新产品项目”需征收姚家庄的集体土地（四至范围：东至齐鲁制药厂、南至齐鲁制药厂、西至防洪沟、北至防洪沟），原告的承包地在该征收范围内。自2015年11月起，“齐鲁制药董家基地新产品项目”在原告的合法承包土地上开始施工，然而施工现场并未悬挂施工许可手续。据原告了解，上述项目建设根本没有取得施工许可证。根据我国《建筑法》、《建筑工程许可管理办法》的规定，施工许可应当依法取得施工许可手续后才能进行。施工单位和人员的上述行为严重违反法律规定，已经严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告于2016年2月5日通过快递方式向被告市建委提交了《违法施工查处申请书》，要求被告市建委依法履行法定职责，及时制止惩处违法人员。被告市建委收到原告递交的《违法施工查处申请书》后，于2016年3月29日作出《关于违法施工查处申请书的回复》。原告不服于2016年5月25日向山东省住房和城乡建设厅递交了《行政复议申请书》，山东省住房和城乡建设厅根据相关规定，将原告的行政复议材料转交被告济南市人民政府处理。被告济南市人民政府于2016年7月29日作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告请求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》；请求确认被告市建委作出的《关于违法施工查处申请书的回复》违法，并判令被告市建委依法履行查处违法施工的法定职责。
原告姚学起等10人提供如下书面证据即：1、原告的身份证复印件；2、土地承包证明文件，孙光平农业补贴卡；3、原告提交的违法施工查处申请书、邮寄快递单、快递查询单；4、被告市建委2016年3月29日作出《关于违法施工查处申请书的回复》；5、原告提交的行政复议申请书、2016年5月27日山东省住房和城乡建设厅作出的《通知书》、济南市人民政府作出的济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》；6、施工现场照片七张（在寄送查处申请时一并向被告市建委提交的）；7、济南市人民政府办公厅关于印发济南市重大建设项目审批绿色通道暂行规定的通知。
被告市建委辩称，第一、我委于2016年2月18日收到原告书面举报信，经调查后，于2016年3月29日通过书面形式向其进行了回复。我委已履行了相关法定义务。第二、经查，原告所举报的“齐鲁制药董家基地新产品项目”已于2015年10月取得《国有建设用地使用权出让合同》，该项目被济南市人民政府列为济南市2015年度重点建设项目，经济南市重点建设规划委员会审核，符合绿色通道制度关于项目提前开工的有关规定，下发了《济南市重点建设规划委员会关于同意市中区南北康村民安置房、齐鲁制药无菌车间扩建两项目提前开工的通知》，该项目已取得《山东省建设项目登记备案证明》、《建设项目规划咨询意见函》、《建设用地规划许可证》、《建设项目施工图审查意见》、《中标通知书》、《消防方案审核意见》。根据调查情况，我委回复内容均为客观事实，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市建委于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2015年10月21日，济南市国土资源局和齐鲁安替制药有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同；2、2015年2月16日，济南市人民政府办公厅《关于实施项目建设两年提升计划加快推进2015年度重点项目建设的通知》（济政办发（2015）5号）；3、2016年3月29日济南市重点建设规划委员会关于同意市中区南北康村民安置房、齐鲁制药无菌车间扩建项目提前开工的通知（建规委办（2016）9号）；4、山东省建设项目登记备案证明；5、济南市规划局作出的建设项目规划咨询意见函；6、2015年11月19日，济南市规划局核发的《建设用地规划许可证》（地字第370112201500238号）；7、2015年12月15日，济南市市政公用事业局作出的建设项目施工图审查意见；8、2015年12月18日齐鲁安替制药有限公司分别向济南市历城区建设工程监理服务中心、烟建集团有限公司下发的中标通知书各一份；9、2015年11月2日，济南市公安消防支队作出的关于《无菌车间扩建项目》的方案审核意见；10、2016年3月29日，济南市城乡建设委员会作出的《关于违法施工查处申请书的回复》。
被告济南市人民政府辩称，2016年5月27日，我机关收到由山东省住房和城乡建设厅转来的以济南市城乡建设委员会为被申请人的行政复议申请。经审查，2016年6月1日我机关作出《补正行政复议申请书》，6月3日收到申请人的补正材料。2016年6月8日我机关作出了《行政复议受理通知书》，同日作出了《提出行政复议答复通知书》。2016年6月13日济南市城乡建设委员会向我机关提交了行政复议答复书。2016年7月29日我机关作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2016]第186号《行政复议决定书》程序符合法律规定。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请转送函；3、补正行政复议申请通知书；4、推选复议代表人函；5、行政复议受理通知书；6、提出行政复议答复通知书；7、行政复议答复书；8、济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》；9、送达回证。
经庭审质证，原告及被告济南市人民政府对被告市建委所举证据1-10的真实性无异议，本院予以确认。原告及被告市建委对被告济南市人民政府所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。被告市建委对原告所举证据1、3-5、7的真实性无异议；对证据2认为无原件且承包期限已经超过，对证据2不予认可；对证据6认为无拍摄时间，不能证明开工时间为2015年11月。被告济南市人民政府对原告所举证据1、3-5的真实性无异议；对证据2、6的意见同被告市建委；对证据7不发表意见。本院认为，原告所举证据2中的承包期限已过期，且根据原告在其诉状中所述“申请人的承包地在该征地范围内”以及结合被告市建委所举证据1可以证实，原告证据2中的承包地已被收归国有，故本院对证据2的证明目的不予采信；对证据6因照片中并无拍摄时间，故本院对证据6的证明目的不予采信；本院对原告所举证据1、3-5、7的真实性予以确认。
经审理查明，2016年2月5日，原告姚学起等10人向被告市建委邮寄《违法施工查处申请书》一份，主要内容为：“申请人是济南市历城区董家镇姚家庄的村民，在该村各自拥有合法的承包地。2013年起，政府称因“齐鲁制药董家基地新产品项目”需征收姚家庄的集体土地（四至范围：东至齐鲁制药厂、南至齐鲁制药厂、西至防洪沟、北至防洪沟），申请人的承包地在该征收范围内。现在“齐鲁制药董家基地新产品项目”已经在申请人的合法承包土地上开始施工，然而施工现场并未悬挂施工许可手续。据申请人了解，上述项目建设根本没有取得施工许可证。申请人认为，根据我国《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》的规定，施工行为应当依法取得施工许可手续后才能进行。施工单位和人员的行为严重违反法律规定，已经严重侵犯了申请人的合法权益。贵委是负责管理工程施工行为的主管机关，望贵委依法履行法定职责，及时制止惩处违法人员，以保护申请人的合法权益。”
2016年3月29日，被告市建委作出《关于违法施工查处申请书的回复》，主要内容为：“姚京臣等：您的违法查处申请书收悉。经我委调查，你们所举报的“齐鲁制药董家基地新产品项目”已经取得国有建设用地使用权出让合同，属于合法建设用地。该项目是济南市2015年度重点建设项目，经济南市重点建设规划委员会审核，符合绿色通道制度关于项目提前开工的有关规定，下发了《济南市重点建设规划委员会关于同意市中区南北康村民安置房、齐鲁制药无菌车间扩建两项目提前开工的通知》，目前正在办理相关建设手续。”
原告姚学起等10人不服被告市建委作出《关于违法施工查处申请书的回复》，向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年7月29日对原告姚学起等10人作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
另查明，2015年2月16日，济南市人民政府办公厅作出济政办发[2015]5号《关于实施项目建设两年提升计划加快推进2015年度重点项目建设的通知》，该通知附件中序号第91号的项目名称为：齐鲁制药化学药品和动物疫苗产业园扩建；建设地点为：历城区董家镇。
2015年10月21日，出让人济南市国土资源局与受让人齐鲁安替制药有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定坐落于历城区董家镇姚家庄村的宗地编号为2015-工业G029号土地出让给受让人。
2015年11月19日，济南市规划局核发的《建设用地规划许可证》（地字第370112201500238号），主要内容为：用地单位为：齐鲁安替制药有限公司；用地项目名称为：无菌车间扩建项目；用地位置为：历城区董家镇姚家庄村。
2016年3月29日，济南市重点建设规划委员会办公室作出建规委办[2016]9号《济南市重点建设规划委员会关于同意市中区南北康村民安置房、齐鲁制药无菌车间扩建两项目提前开工的通知》。被告市建委在作出《关于违法施工查处申请书的回复》时通过调查还获取以下材料：山东省建设项目登记备案证明、济南市规划局作出的建设项目规划咨询意见函、2015年12月15日济南市市政公用事业局作出的建设项目施工图审查意见、2015年12月18日齐鲁安替制药有限公司分别向济南市历城区建设工程监理服务中心、烟建集团有限公司下发的中标通知书各一份、2015年11月2日济南市公安消防支队作出的关于《无菌车间扩建项目》的方案审核意见。
本院认为，根据被告市建委举证结合原告诉状陈述内容可知，原告提出存在违法施工的地点已经由案外人齐鲁安替制药有限公司与济南市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并由济南市规划局核发了《建设用地规划许可证》，故原告对涉案土地不享有合法权益。《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》明确，济南市城市管理综合执法机关负责实施市容环境卫生管理、市政公用事业管理、……、城市规划管理、开发拆迁管理、人防管理和建设管理等方面法律、法规、规章规定行政处罚权。该规定第七十二条规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。本案中，原告提出建设单位未取得施工许可证而擅自进行施工的查处工作应由具有行政执法权的济南市城市管理综合执法局办理。针对原告提出的《违法施工查处申请书》，被告市建委在进行调查后及时作出《关于违法施工查处申请书的回复》并依法送达原告，被告市建委作出《关于违法施工查处申请书的回复》程序合法，事实证据确凿。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，2016年5月27日被告济南市人民政府收到原告姚学起等10人提出的行政复议申请后，于2016年6月1日向原告姚学起等10人作出《补正行政复议申请书》，2016年6月8日作出《行政复议受理通知书》。2016年7月29日，被告济南市人民政府依法作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》并送达原告姚学起等10人。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]186号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姚学起等10人的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告姚学起等10人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年四月十日
书 记 员 黄晓斐