河北省邯郸市丛台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）丛刑初字第00289号
公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。
被告人张某，河北省曲周县工业和信息化局副局长。2014年12月18日因犯单位受贿罪被免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月22日被取保候审。
辩护人骆杰，河北正驰律师事务所律师。
被告人陈某，河北省曲周县工业和信息化局项目股负责人。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月22日被刑事拘留，同年9月30日被取保候审。
辩护人王冰，河北十力律师事务所广平分所律师。
邯郸市丛台区人民检察院以丛检公诉刑诉（2015）248号起诉书指控被告人张某、陈某犯玩忽职守罪，于2015年11月5日向本院提起公诉。本院依照邯郸市中级人民法院指定，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员魏利斌出庭支持公诉，被告人张某、陈某及二被告人的辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年，被告人张某在任曲周县工业和信息化局副局长、被告人陈某在任曲周县工业和信息化局项目股负责人期间，在对邯郸市新旺造纸有限公司的淘汰落后产能申报材料进行审核中，对工作严重不负责任，对该企业提供的工商营业执照、组织机构代码证、企业纳税凭证等没有进行认真审核，导致本不符合规定条件的邯郸市新旺造纸有限公司获得了中央淘汰落后产能奖励资金302万元，给国家造成了重大经济损失。
上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据材料，认为被告人张某、陈某的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人张某对公诉机关指控其的犯罪事实不持异议。其辩护人所提的辩护意见是不构成犯罪。
被告人陈某对公诉机关指控其的犯罪事实不持异议。其辩护人所提的辩护意见是不构成犯罪。
经审理查明，2011年，被告人张某、陈某在分别担任邯郸市曲周县工业和信息化局副局长和项目股负责人期间，负责该县的淘汰落后产能工作，在对该县新旺造纸有限公司淘汰落后产能的申报材料审核和上报工作中，未按要求对该企业提供的工商营业执照、组织机构代码证、企业纳税凭证等材料的真实性进行审核，使该企业在不符合规定条件的情况下获得了中央淘汰落后产能奖励资金302万元，给国家造成了重大经济损失，截至目前尚未挽回。
上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1、曲周县工业和信息化局出具的该二被告人简历及现实表现、工作职责及负责人证明，该局淘汰落后产能工作的主管副局长是张某，主管人员是项目股负责人陈某。
2、财政部、工业和信息化部、国家能源局《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，第二章第四条规定，奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定）；所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料一致等条件。
3、河北省财政厅、河北省工业和信息化厅、河北省发展和改革委员会《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》要求，要层层落实责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；严格把关，认真审核企业上报资料，确保真实准确，有据可查。
4、邯郸市工业和信息化局《关于下达2011年淘汰落后产能年度计划的通知》规定，积极采取有效措施，对有淘汰落后产能任务的企业要进行核实，加强监督检查。
5、邯郸市新旺造纸有限公司2011年淘汰落后产能有关资料显示该公司申报淘汰落后产能时所提供的公司情况、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、电费发票、三年生产记录、设备清单、税务报表等，经当庭向被告人出示，辨认无误。
6、曲周县工商行政管理局出具的企业注册情况说明、外资企业登记基本情况表及邯郸市工商行政管理局的行政处罚决定书证明，邯郸新旺造纸有限公司于2006年12月25日被吊销营业执照。
7、曲周县质量技术监督局出具的证明证明，邯郸市新旺造纸有限公司未办理过组织机构代码证和企业生产许可证。
8、曲周县地方税务局出具的情况说明证明，邯郸市新旺造纸有限公司未在该局办理税务登记。
9、曲周县供电公司出具证明证明，邯郸市新旺造纸有限公司未在该单位所辖区域内用电，没有相关的用电记录。
10、曲周县财政局、供销合作社相关资料证明，邯郸市新旺造纸有限公司通过申报淘汰落后产能获得了中央财政奖励资金302万元。2012年1月17日由曲周县财政局专项资金户转入曲周县供销合作社联合社银行账户，用于建设“农资建材配送中心”项目。
11、证人田某（曲周县工业和信息化局局长）证明，该局的淘汰落后产能工作由项目股的陈某负责，其主要负责对企业申报材料的审核、组卷、上报工作，由张某分管，其负责对上报材料把关、复核，其审查后认为符合文件要求，经田同意上报市局。
12、证人李某（曲周县供销社党委书记兼主任）证明，大概在2011年或2012年，曲周县财政局给供销社转来新旺造纸公司淘汰落后产能资金302万元，后该资金用于建设农资建材配送中心。
13、证人贾某（原任曲周县安寨镇油棉厂厂长）证明，邯郸新旺造纸有限公司在其厂有造纸车间生产瓦楞纸，其未为该公司办理过税务登记证和组织机构代码证，也未为该企业缴过任何税收，未见过该企业营业执照，其于2005年调到曲周县安寨镇油棉厂任厂长后，该造纸公司就没有生产过，所以就未交过电费。
14、被告人张某供述，陈某负责淘汰落后产能工作，其作为主管业务的副局长，负责对申报企业资料的复核工作。2011年5月初，邯郸市新旺造纸有限公司向其申报了一本卷宗资料、《河北省财政厅、河北省工业和信息化厅、河北省发展和改革委员会关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》（以下简称省《通知》）、《曲周县财政局、曲周县发改局、曲周县工信局关于申请2011年淘汰落后产能奖励资金的请示报告》，其根据省《通知》要求，工信局需对企业申报资料的真实性进行审查，其认为该企业申报资料齐全完整，未对资料的真实性进行审查。其安排陈某根据省《通知》再审核一遍，陈某未提出异议。该企业通过验收后领取了302万元奖励资金。
15、被告人陈某供述，曲周县工业和信息化局项目股负责对曲周县所有的淘汰落后产能、关闭小企业、技术改造项目等进行资料的审查核实和上报工作。2011年4月底左右，张某让其将邯郸新旺造纸有限公司申报的淘汰落后产能资料按照通知要求进行审核，其看后又将材料交给张某称其已经审核过了。其应对申报材料的真实性负责，对该企业工商营业执照、生产许可证、企业纳税凭证、电费清单等严格核实，但其未对申报材料的真实性认真核实。2012年初，张某副局长告诉其国家给了新旺造纸奖励资金302万元。
本院认为，被告人张某、陈某在对淘汰落后产能申报材料的审核工作中，不正确履行职责，未认真审核申报材料，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚、证据充分，所控罪名成立。对二被告人辩护人所提二被告人不构成犯罪的辩护意见，不予采纳。二被告人到案后认罪态度较好，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
二、被告人陈某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 刘 培
人民陪审员 苑 磊
人民陪审员 李贝贝
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 邢 栋