杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0106行初188号原告叶永莲等15人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县。被告浙江省国土资源厅,住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人谢伟、顾已文，该单位工作人员。原告叶永莲等15人（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以下称被告）土地政府信息公开一案，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月15日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人叶永莲、黄娟来、李美岩，被告的委托代理人谢伟和顾已文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月8日，被告向原告作出2018年第0033号《政府信息公开告知书》（以下称案涉告知书），告知：“你们于2018年2月9日向本行政机关申请的政府信息公开来信收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条等规定，经延期，现将有关情况告知如下：经业务和档案查询，不存在你们所要公开的批文签发邮寄送达及苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件和直接领取批文的签收凭证。”原告诉称，原告系苍南县龙港镇东河村村民，在该村有承包土地。2001年8月31日，浙江省人民政府批准苍南县人民政府2001年度第三批次建设用地面积36.1300公顷，东河村集体土地被征为国有。2014年7月4日，原告取得浙江省人民政府信息公开答复意见[2014]91号，该答复称，无法查找到省政府对涉及土地所作出的浙土字[2001]第10315号、浙土字[2001]041号等批文及相关材料。2017年3月23日，原告取得《浙江省人民政府关于土地审批专用章使用管理的批复》（浙政函[2005]53号），该批复说明在2005年前“浙江省人民政府土地征用专用章”由被告代管和使用，有B字和没B字的浙土字[2001]第10315号中加盖的“浙江省人民政府土地征用专用章”明显是被告加盖。2018年2月8日，原告向被告申请公开“1、浙江省国土资源厅作出浙土字[B2001]第10315号征地批文签发邮寄送达给苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取浙土字[B2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件。2、浙江省国土资源厅写错了的没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签发送达给苍南县人民政府签收凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件”。3月7日，原告收到延期告知。3月8日，原告收到被诉告知。生效的裁判文书及浙政函[2005]53号批复证明被告存在原告申请公开的信息。被告称信息不存在，缺乏事实和法律依据。诉请判令：撤销被告于2018年3月8日作出的2018年第0033号《政府信息公开告知书》；责令被告重新作出答复，履行政府信息公开的法定职责，公开政府信息；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、浙江省温州市中级人民法院（2017）浙03行初228号行政判决书。证明温州中院审理查明15位原告系原湖前镇东河村村民，拥有该村承包的土地的事实。2-1、没有B字的（浙土字[2001]第10315号）建设用地项目呈报材料“一书方案”；2-2、浙江省温州市中级人民法院（2008）温行初字第71号行政裁定书。证据2，证明2001年8月31日浙江省人民政府批准了苍南县2001年度整理第三批次建设用地面积36.1300公顷，原告承包的土地也在2001年8月31日被省政府征收为国有。3-1、浙江省人民政府信息公开答复意见（[2012]51号）、有B字的（浙土字[B2001]第10315号）建设用地项目呈报材料“一书方案”；3-2、浙江省高院（2012）浙行终字第197号行政判决书。证据3，证明浙江省人民政府以有B字的浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”作为浙江省人民政府批准苍南县2001年度整理第三批次建设用地文件。4、没有B字的浙土字[2001]第10315号建设用地项目呈报材料（同2-1）、有B字的浙土字第10315号建设用地项目呈报材料（同3-1）、浙江省建设用地审查意见表。证明两份征地文件“省人民政府意见”栏内加盖了“浙江省人民政府土地征用专用章”。5、浙江省人民政府信息公开答复意见[2014]91号。证明浙江省人民政府答复无法查找到省政府对涉及土地所作出的浙土字[2001]第10315号、浙土字[2001]041号等批文及相关材料。6、浙江省人民政府信息公开答复意见[2017]58号、《浙江省人民政府关于土地审批专用章使用管理的批复》（浙政函[2005]53号）、浙政土审[200x]x号、没有B字的浙土字[2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”（同2-1）；有B字的浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料“一书方案”（同3-1）。证明“浙江省人民政府土地征用专用章”由被告管理，“省政府审批意见”栏内加盖的“浙江省人民政府土地征用专用章”是被告加盖，而并非浙江省人民政府加盖。7、政府信息公开申请书及邮政快递详细单。证明2018年2月8日原告向被告邮寄政府信息公开申请书的事实。8、2018年第0033号政府信息公开告知书。证明被告未履行政府信息公开法定职责。9、浙土资发[2000]345号《关于印发的通知》。证明浙土字[B2001]第10315号和浙土字[2001]第10315号系苍南县土地管理局作出报批材料。10-1、2014年5月29日《告知书》。10-2、行政诉讼答辩书。10-3、杭州市西湖区人民法院（2016）浙0106行初146号行政判决书。证据10，证明被告不存在浙土字[2001]-10315号建设用地呈报材料与东河村招标用地的材料及图件。11-1、2016年5月16日《政府信息公开告知书》。11-2、行政诉讼答辩书。11-3、杭州市西湖区人民法院（2016）浙0106行初181号行政判决书。证据11，证明被告未制作、保存浙土字[2001]第10315号建设用地项目材料相关信息。12-1、温州市人民政府答复函（2017年第34号）。12-2、温州市中级人民法院（2017）浙03行初231号行政判决书。证据12，证明原告申请刊制“温州市人民政府土地审批专用章”的相关文件，温州市政府答复不存在。被告辩称，2018年2月7日，原告填写《政府信息公开申请表》邮寄被告，要求查阅提供：“1、浙江省国土资源厅作出浙土字B[2001]第10315号征地批文签发邮寄送达给苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取该批文签收凭证的复印件；2、浙江省国土资源厅写错了字的没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签发送达给苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取该批文签收凭证的复印件。”经审查，上述两份申请实质为要求公开浙土字B[2001]第10315号征地批文（有无B的批文系当年被告使用A、B等审批代码标注不同类型的建设用地审批方式时，案涉批文正处于上述交替阶段）的签发、送达或签收凭证。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项规定，原告要求查阅的信息属于浙江省人民政府或浙江省国土资源厅与苍南县人民政府或苍南县国土资源局进行公文交换的材料，不作为行政管理依据，可以不予公开。为化解争议，被告还查询了建设用地审批业务流程和档案情况，上述批文签发、邮寄送达或签收凭证均没有留存。因此，被告在延期告知后，于2018年3月8日作出2018年第0033号《政府信息公开告知书》。案涉信息公开处理行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。另外补充认为，原告申请的是一个批文，之前的案件中已经判决确认过；案涉信息是省政府寄给苍南县政府的邮寄材料，不属于被告存档的信息，因此作出案涉告知。要求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请表及委托书、寄送凭证。2、延期告知书及邮寄凭证。3、告知书及邮寄凭证。证据1-3，证明被告所作信息公开处理行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下意见：证据1-2，无异议。证据3，告知书的真实性、关联性无异议，合法性有异议；邮寄凭证无异议。被告对原告提供的证据发表如下意见：证据1、5、12，与本案无关。证据2，呈报材料以档案为准；行政裁定书与本案无关。证据3，不能达到原告的证明目的。证据4，两份呈报材料质证意见同上；建设用地审查意见表的真实性无异议。证据6，两份呈报材料质证意见同上；其他证据与本案无关。证据7、8，无异议。证据9，为规范性文件，真实性无异议。证据10、11，无法达到原告的证明目的。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：一、原告提供的证据。证据1、2-2、3-2、10-3、11-3、12-2，为生效裁判，无须认证。证据7，为原告的政府信息公开申请及快递单，具有真实性且与本案有关联，予以采信。证据8，为本案审查对象，其合法性将结合本案其他证据予以认定。其他证据，与本案无关，本院不予采信。二、被告提供的证据。证据1，为本案审查对象，前已作认证。其余证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。经审理查明：2018年2月7日，原告（其中叶永莲为政府信息公开申请被推选人）填写《政府信息公开申请表》并邮寄给被告，信息内容描述为：“根据国发[2001]33号第二条第(四)、(五)项规定;查阅提供:1、浙江省国土资源厅作出浙土字[B2001]第10315号征地批文签发邮寄送达给苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取浙土字[B2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件。2、浙江省国土资源厅写错了字的没有B字的(浙土字[2001]第10315号征地批文签发送达给苍南县人民政府签收凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件。”信息用途为：“根据浙江省人民政府信息公开答复意见称、其并没有将浙土字[B2001]第10315号签发送达给苍南县政府签收的信息经《行政判决书》436号认定。为此申请人向贵厅申请上述信息公开的复印件。”原告一并提供了政府答复意见、《行政判决书》436号、授权委托书、身份证。2月9日，被告收到原告的申请。经审查，被告于3月7日决定延期答复。3月8日，被告作出案涉告知书。原告不服，诉至本院。庭审中，原告表示其要求被告公开的是“两份”征地批文邮寄给苍南县政府或其直接签收的信息。被告表示，以前征地批文是有签收，但签收单没有作为档案留存，后来就不进行签收。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开:“1、浙江省国土资源厅作出浙土字[B2001]第10315号征地批文签发邮寄送达给苍南县人民政府签收邮寄凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取浙土字[B2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件。2、浙江省国土资源厅写错了字的没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签发送达给苍南县人民政府签收凭证的复印件、或者苍南县人民政府直接在其窗口领取没有B字的浙土字[2001]第10315号征地批文签收凭证的复印件。”根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项规定，原告要求查阅的信息属于上下级行政机关进行公文交换的材料，不是行政管理依据。而且被告经查找，也并无原告申请的材料后作出被诉告知，内容并无不当。程序上，被告于2月9日收到原告的申请，于3月7日作出延期答复，并于3月8日作出被诉告知，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回叶永莲等15人的诉讼请求。案件受理费50元由叶永莲等15人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  王 伟人民陪审员  张嶢皎二〇一八年七月二十日书 记 员  章晓婷附原告名单：原告叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，公民身份号码330326195404100729，户籍地浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号，现住浙江省温州市敖江镇邮电路84号。原告黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，公民身份号码330327195910280829，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。原告李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，公民身份号码330327194104130821，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号。原告李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，公民身份号码330327197108310815，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号。原告李方友，男，汉族，1977年2月13日出生，公民身份号码330327197702130219，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号。原告李哲，男，汉族，1967年4月12日出生，公民身份号码330327196704120810，住浙江省苍南县龙港湖前菜场街59号。原告李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，公民身份号码330327193811020811，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。原告陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，公民身份号码330327195412080824，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。原告李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，公民身份号码33032719651121081X，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号。原告李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，公民身份号码330327196304160813，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。原告李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，公民身份号码33032719450426081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号。原告李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，公民身份号码330326193905130716，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。原告鲍成佑，男，汉族，1962年3月26日出生，公民身份号码330327196203260831，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街13号。原告林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，公民身份号码330327194904120816，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号。原告吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，公民身份号码330327197505021982，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号。