吉林省双辽市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0382民初2031号
原告：薛玉权，男，1967年1月25日生，汉族，农民，现住内蒙古通辽市科左中旗。
委托诉讼代理人：胡宪文，系吉林至均律师事务所律师。
被告：双辽市那木乡白市村村民委员会，地址双辽市那木乡白市村。
法定代表人：张万发，主任。
委托诉讼代理人：谢智新，系双辽市辽西街法律服务所主任。
被告：张万发，男，1960年11月20日生，汉族，农民，现住双辽市。
原告薛玉权与被告双辽市那木乡白市村村民委员会、张万发农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告薛玉权及委托诉讼代理人胡宪文到庭参加诉讼，被告双辽市那木乡白市村村民委员会的法定代表人张万发及委托诉讼代理人谢智新到庭参加诉讼，被告张万发到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
原告诉称，2005年1月14日被告张万发承包了白市村耕地6.52公顷，2005年4月11日经原发包方白市村村民委员会同意，被告张万发将其承包的6.52公顷土地中的2公顷转让给原告，签订了书面土地转让合同，并在双辽市公证处予以公正。被告张万发转让给原告的土地边栏四至为东至田德发地，南至电厂泵房和砂石路，西至张万发地，北至铁道，2015年通四铁路电气化改造将原告的耕地占用2190平方米，补偿标准为青苗每平方米2元，永久性占地补偿每平方米2.21*15年，铁路占用原告2190平方米土地，青苗补偿款为4380元，永久性占地补偿款为72598.50元，该款被张万发领取，原告认为，铁路占用的2190平方米耕地被告张万发已经转让给原告，该补偿款理应有原告领取，被告张万发将该补偿款领走，侵害了原告的合法权益，被告白市村村民委员会明知张万发不是该土地的承包人，将该地的补偿款发放给张万发存在严重过错。故诉至法院，要求二被告将补偿款返还原告，二被告互负连带责任。
被告双辽市那木乡白市村村民委员会辩称，我村认为张万发与原告签订的《土地转让合同书》实质不是转让土地，而是转包土地。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条“本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期限内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。”的规定，争议的土地是非平均承包土地，张万发承包6.52公顷，承包期限为23年，承包费逐年给付，2005年4月11日，张万发将土地转包给原告是经我村同意的，但不是转让，并且该转包也没有经村民代表开会同意，村民代表多次找到村里，要求收回争议的土地，现我村认为张万发与原告签订的土地转让合同无效，我村要求收回原告耕种的争议土地。原告是内蒙古科左中旗砂矿职工，非本经济组织成员，张万发年年向我村缴纳承包费，张万发年年领取各项农业补贴款，村委会台账上显示的承包方仍然是张万发，占地安置补偿款被告张万发领取是合法的，原告无权取得，因此请法院依法驳回原告的诉请。
被告张万发辩称，我与原告签订的《土地转让合同书》实质不是转让土地，而是转包土地。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条“本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期限内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。”的规定，我于2015年1月15日从被告双辽市那木乡白市村村民委员会承包非平均承包土地6.52公顷，承包期限是23年，承包费逐年给付。2005年4月11日，经被告双辽市那木乡白市村村民委员会同意，我将承包的6.52公顷土地中的2公顷转包给原告，转包期限为23年，与原告签订了《土地转让合同书》。合同书签订后，我还是每年向被告双辽市那木乡白市村村民委员会缴纳6.52公顷土地的承包费，并领取直补款至今。我并没有将权利和义务一并转让，同时我与被告双辽市那木乡白市村村民委员签订的承包6.52公顷土地的合同也没有终止，而是我一直履行至今，占地安置补偿款是村民委员会为我补偿的，并非针对原告，占地青苗补助款是为原告补偿的，我多次通知原告到我家取款，原告至今未取，我同意将青苗补偿款支付给原告，其他款项不能支付原告。同时，在争议的土地被占用后，我已经为原告调整了土地，调整后的土地与争议的土地相邻，而原告任凭撂荒也不耕种，由此造成的损失应由原告自行承担。原告向我主张占地补偿款于2015年在法院起诉，要求办理转让土地经营权变更登记，由于转让事实不成立，所以原告撤诉，依据一事不再理原则，法院应依法驳回原告起诉。原告系内蒙古村民。非本经济组织成员，我与原告签订流转合同时，没有经村民代表大会同意，现村民代表对此提出异议，要求收回争议的土地，我领取占地安置补偿款是合法取得的，原告不能取得，因此法院应依法驳回原告诉请。
在开庭审理过程中，原、被告为证实自己的主张，向法庭作了陈述并进行举证。本案争议的焦点是二被告是否应返还原告占地补偿及青苗补偿款？根据当事人的诉讼请求和本院确认的案件事实，针对本案争议的焦点，本院综合评判如下：
被告张万发应返还原告青苗补偿款。驳回原告其他诉讼请求。
2005年4月11日原告薛玉权与被告张万发签订《土地转让合同》，该合同书经双辽市公证处公正，合同中双方约定被告张万发将承包双辽市那木乡白市村村民委会的土地6.52公顷中的2公顷转让给原告薛玉权（并注明地块的四至）;转让期限为2005年4月11至2027年12月31日;转让费42000.00元;转让期内，被告张万发承担该土地发生的一切费用；如地下水受到电厂影响下降不能种地，由此所享受的补偿全部归原告薛玉权所有。对该证据真实性被告张万发予以认定，但被告辩称，原、被告签订的《土地转让合同》无效，因该合同违反法律规定，原告薛玉权是非集体组织成员，签订合同时没有经民主议程。本院认为：参照《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。”本案中的土地流转的受让方薛玉权虽不是双辽市那木乡白市村的村民，但可以作为土地依法流转的受让方。农村土地承包相关法律、法规亦没有规定农村土地承包经营权流转未经集体经济组织成员的村民会民主议定程序、表决导致流转合同无效，故被告的辩解本院不予以认定，原、被告签订的《土地转让合同》合法有效。
庭审中二被告出示1、《非平均承包耕地合同书》证明被告张万发与被告双辽市那木乡白市村村民委员会签订土地承包合同。2、出示票据9张，证明从2006年至2014年被告张万发依据其与双辽市那木乡白市村村民委员会土地承包合同约定每年向双辽市那木乡白市村村民委员会缴纳承包费，2015承包费没有缴纳是因为现处于土地确权阶段，土地面积尚未核实。被告张万发与双辽市那木乡白市村村民委会的土地承包关系依然存在。3、出示双辽市农村信用合作联社那木信用社活期一本通直补存折，证明争议的土地发放的直补一直是张万发领取的，张万发与双辽市那木乡白市村村民委会的土地承包关系没有变更为原告薛玉权。对被告出示的证据原告质证认为，对《非平均承包耕地合同书》的真实性无异议，本案争议的2公顷土地的占地补偿款，无论2公顷土地是转包还是转让，被告张万发既不是2公顷土地的所有人也不是经营使用权人，故张万发领取补偿款没有事实依据。对9张票据原告认为被告张万发向白市村村民委员会缴纳承包费与原告无关，依据原告与被告张万发签订的合同书，原告已向张万发缴纳合同约定的承包费。对被告张万发领取直补款原告认为，双方签订合同时没有约定直补款由哪一方领取，被告将土地转让给原告，直补款应由原告领取，原告保留依法要求被告返还直补款的权利。本院认为，被告张万发与双辽市那木乡白市村村民委员会于2005年1月14日签订《非平均土地承包耕地合同书》，即被告张万发与双辽市那木乡白市村村民委员会建立了土地承包关系，张万发为承包方，双辽市那木乡白市村村民委员会为发包方，2015年4月11日原告薛玉权与被告张万发签订《土地转让合同》，被告张万发将土地承包经营权流转给原告薛玉权，《土地转让合同》中约定转让期内，被告张万发承担该土地发生的一切费用，从被告出示的票据上看，一直是张万发向白市村村委会缴纳承包费用，并且国家拨发的农业直补款的补贴方亦是张万发。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包发确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”本案中被告张万发向白市村村民委会缴纳承包费是履行合同义务行为，农业补贴款的补贴对象是张万发补充说明被告张万发与发包方白市村村民委员会的承包关系没有终止。原告薛玉权如果与张万发订立的合同属于土地流转方式中的转让，其应以发包方白市村村民委员会订立承包关系，而原告薛玉权与白市村村民委员会之间没有订立新的承包关系，其转让费42000.00元是交付给被告张万发而非白市村村民委员会，故原告薛玉权与被告张万发签订的《土地承包转让合同》实质应为转包合同，即原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。
对本案中争议的占地补偿款，原、被告对补偿标准青苗补偿标准为每平方米2元，征地安置补偿为每平米2.21*15年均无异议，双方对占地面积有分歧，原告出示双辽市那木乡农村经济管理站的证明信，但该证明中没有涉及占地面积，原告称占地面积为2190平方米，但未提出证据证明，本院不予认定，庭审中被告张万发自认占地面积为1538平方米属于被告自认，本院认定占地面积为1538平方米。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条“承包方享有下列权利：（二）承包土地被征收、征用、占有的有权依法获得相应的补偿”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有……”、第二十三条“承包地被依法征收，放弃同一安置的家庭承包方，请求发包方给付应经收到的安置补助费的，应予支持”本案中被告张万发与白市村村民委员的土地承包关系真实、合法，原告薛玉权与白市村村民委员没有建立土地承包关系，因此征地安置补偿费应由承包方张万发所有。征地时原告薛玉权经营该土地，是实际投入人，青苗补偿费被告张万发应返还原告薛玉权，青苗补偿费为1538*2=3076元。对于原告诉请要求双辽市白市村村民委员承担连带给付责任，本院认为，庭审中被告张万发同意返还原告青苗补偿费，同时白市村村民委员亦不是原告薛玉权与被告张万发土地转包关系的合同主体，故返还青苗补偿费的主体应为被告张万发，与双辽市白市村村民委员无关。
综上所述，本院认为：被告张万发与双辽市白市村村民委员会的土地承包合同合法、有效，原告薛玉权与双辽市白市村村民委员会没有建立土地承包关系，即被告张万发与原告薛玉权订立的土地转让合同实质为转包合同，因此承包地被依法征收后，占地安置补偿费应由承包方即张万发所有，青苗补偿费应由实际投入人薛玉权所有，原告要求被告双辽市白市村村民委员会承担连带给付责任没有事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第四十一条、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、二十三条，参照《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条之规定，判决如下：
一、被告张万发于判决生效后十日内返还原告薛玉权青苗补偿费3076.00元。
二、驳回原告薛玉权其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1724.00元，由原告薛玉权与被告张万发各负担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 ：孙洪新
代理审判员 ：姜小静
人民陪审员 ：冯佳音
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 ：王雪薇