四川省阆中市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阆行初字第18号
原告张荣，男，生于1978年7月，汉族，住四川省阆中市状元街**号附**号，身份证号5129301978********。
原告邓宝存，男，生于1962年2月，汉族，住陕西省宝鸡市中山西路**号楼*单元**号，身份证号6103021962********。
原告何亚莉，女，生于1971年2月，汉族，住陕1**省宝鸡市渭滨区新华巷**号楼*单元***号，身份证号码6103021971********。
三原告委托代理人蔡光国，四川纪明律师事务所律师。
被告阆中市人民政府。住所地：阆中市七里街道办事处巴都大道行政中心。
法定代表人魏晓泉，男，市长。
被告阆中市国土资源局。住所地：阆中市七里街道办事处巴都大道。
法定代表人许永波，男，局长。
二被告委托代理人张小云，男，四川源正律师事务所律师。
第三人阆中市双诚塑料包装制品厂。住所地：四川省阆中市七里工业园区变电站北路**号。
法定代表人陈绍发，男，厂长。
委托代理人赵刚，四川伊丽达律师事务所律师。
第三人四川省经济技术融资担保中心。住所地：成都市青龙街路**号**楼。
法定代表人吴良鸽，男，主任。
委托代理人夏青松，四川弘泽律师事务所律师。
委托代理人姜云章，四川弘泽律师事务所律师。
上列三原告诉被告阆中市人民政府（以下简称阆中政府）和阆中市国土资源局（以下简称阆中国土局）、第三人阆中市双诚塑料包装制品厂（以下简称包装厂）和四川省经济技术融资担保中心（以下简称担保中心）土地抵押行政登记违法一案，原告于2014年4月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后于同日向被告送达了起诉状副本和举证通知书。本院依法组成合议庭于2014年5月22日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人蔡光国、二被告的委托代理人张小云、第三人包装厂的法定代表人陈绍发和委托代理人赵刚、第三人担保中心委托代理人夏青松和姜云章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阆中市国土资源局于2012年4月23日作出阆他项（2012）012096号他项权证行政登记。
三原告诉称，三原告分别向陕西省宝鸡市金台区法院起诉第三人包装厂民间借贷案，审理中三原告申请诉讼保全，该院于2011年10月17日依法进行了诉讼保全，查封、冻结了第三人包装厂在阆中厂区的国有土地使用权及其地上建筑物。2012年4月23日，二被告为第三人担保中心颁发他项权利证书，证号阆他项（2012）012096号。内容是第三人包装厂在阆中市七里办事处变电站北路的工业建设用地12，294平方米抵押给第三人担保中心。在第三人包装厂的土地未依法解除查封、冻结的情况下，被告办理抵押登记的行为违法，请求依法撤销该行政登记行为。
原告向本院提供的证据有：
1、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01965号民事裁定书。
2、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01966号民事裁定书。
3、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01967号民事裁定书。
4、陕西省宝鸡市金台区人民法院协助执行通知书。
5、送达01965、01966、01967、协助执行通知书的送达回证。
6、抵押登记档案资料。
以上证据证明法院查封冻结土地在前，被告办理抵押他项权证在后违法。
被告阆中政府辩称，按照法律规定办理抵押登记事务是被告阆中国土局的职责，本案中阆中政府不适格。
被告阆中政府没有提供证据。
被告阆中国土局辩称，第三人包装厂的土地和厂房价值2，000万元。陕西省宝鸡市金台区法院对第三人包装厂的诉讼保全金额700余万元，被告阆中国土局给第三人担保中心办理的土地他项权抵押登记债权是300万元，在其资产2，000万元范围内设定300万元借款担保符合支持企业发展的政策和规定，按照程序办理登记符合法律规定，陕西省宝鸡市金台区法院冻结诉争土地属于超标查封，请求驳回原告的诉讼请求。
被告国土局提供的证据有：
1、给第三人担保中心颁发的他项权证土地抵押登记资料。
2、第三人包装厂的土地和厂房评估报告。
以上证据证明抵押登记是阆中国土局的行为。
3、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01965号民事裁定书。
4、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01966号民事裁定书。
5、陕西省宝鸡市金台区人民法院（2011）金民初字第01967号民事裁定书。
6、陕西省宝鸡市金台区人民法院协助执行通知书。
7、成都市中级人民法院（2013）成民初字第36号判决书。
以上证据证明生效判决确认抵押有效。
第三人包装厂述称，陕西省金台区法院保全金额780万元，第三人包装厂的厂房和土地价值2，000万元，第三人设定300万的抵押登记符合法律规定。同时，成都市中级人民法院已经就第三人担保中心与第三人包装厂委托合同纠纷案作出判决，判决认定抵押有效，该判决已经生效。原告的请求不成立，应该依法驳回。
第三人包装厂提供的证据有：
1、本院于2011年11月1日作出的（2011）阆民诉前保字第45号民事裁定书。
2、本院（2011）阆民初字第3564号民事判决。
证明本院已经于2011年11月1日查封了第三人包装厂内对厂门第一幢钢结构厂房（面积约2，160平方米）。
第三人担保中心述称，第三人包装厂用土地设定的抵押不是300万元，而是1000万元，该抵押已经被成都市中级人民法院的生效判决确认合法有效，原告的诉讼请求应该驳回。
第三人担保中心提供证据有：
1、阆他项（2012）012096号他项权利证。
2、反担保最高额抵押合同。
3、成都市中级人民法院（2013）成民初字第36号判决。
证明抵押担保金额是1000万元，抵押行为合法，其效力已被成都中级人民法院的生效判决予以确认
经庭审质证，被告对原告的证据真实性无异议。第三人包装厂对原告证据的真实性无异议，但认为金台区法院的裁定书冻结的是财产，没有涉及土地。第三人担保中心对原告证据的真实性无异议，认为金台区法院的裁定书没有指明冻结的是涉案土地。原告认为被告的证据2中厂房评估报告、证据7成都中级人民法院的判决书与本案无关联性，对其他证据无异议。第三人包装厂对被告的证据无异议。第三人担保中心声明抵押金额是1000万元外，对被告的其他证据无异议。原、被告和第三人担保中心对第三人包装厂的证据均无异议。原告对第三人担保中心提供的证据的真实性无异议，对判决确认其抵押行为合法有异议。被告和第三人包装厂对第三人担保中心的证据无异议。
本院对证据作如下认定，原、被告和第三人提供的证据均具有真实性、合法性和本案具有关联性，予以确认。
经审理查明，第三人包装厂位于阆中市七里街道办事处工业园区变电站北路36号，厂区面积12，294.0平方米（建筑物面积6，987.0平方米），国有土地使用证号阆国用（2009）第7603号，土地性质工业出让用地。2011年11月1日，案外人阆中市龙锋建筑工程公司因第三人包装厂拖欠其建设工程款247万元，申请本院诉前保全，本院于同日作出（2011）阆民诉前保字第45号裁定书，查封了第三人包装厂厂门对着的第一幢钢结构房屋，建筑面积约2，160平方米。案外人阆中市龙锋建筑工程公司诉前保全后向本院提起民事诉讼，本院于2011年12月31日作出（2011）阆民初3564号民事判决，判决第三人包装厂给付案外人阆中市龙锋建筑工程公司建设工程款247万元及利息。2011年11月14日，本案原告何亚莉、邓宝存、张荣诉第三人包装厂民间借贷案，依法向陕西省宝鸡市金台区人民法院申请诉讼保全，该院于同日作出（2011）金民初字01965、01966、01967号民事裁定书，分别冻结第三人包装厂2，200，000.00元、2，800，000.00元、2，800，000.00元的存款或同等价值的其他财产。2011年11月17日，陕西省宝鸡市金台区法院向本案被告阆中国土局送达了裁定书和协助执行通知书，协助执行通知书要求协助事项是冻结第三人包装厂名下土地，冻结期间不得转移、抵押、质押。
2012年4月10日，第三人包装厂和担保中心签订《最高额委托担保合同》，合同约定担保中心为包装厂在中信银行股份有限公司成都分行的借款提供最高额1000万元的担保。同日，第三人包装厂和担保中心签订《反担保最高额抵押合同》，第三人包装厂自愿将座落在阆中市七里办事处变电站北路的自有工业用地及其地上附着物向第三人担保中心提供抵押反担保，反担保抵押金额1，000万元。被告国土局审批给第三人包装厂12，294.0平方米土地押给第三人担保中心抵押贷款金额300万元。2012年4月23日，被告给第三人担保中心和包装厂办理抵押登记，作出阆他项（2012）012096号他项权证行政登记，为第三人担保中心颁发他项权利证书。证号阆他项（2012）012096号，权利人担保中心，义务人包装厂，土地证号阆国用（2009）字第76**号，宗地坐落阆中市七里办事处变电站北路，使用权面积12，294.0平方米。
本院认为，《中华人民共和国担保法》第四十二条第一项规定，以无地上定着物的土地使用权抵押的，抵押登记部门是核发土地使用权的土地管理部门。国土资源部《土地登记办法》第三条规定土地抵押权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。本案被告阆中国土局是阆中行政辖区内的土地行政主管部门，故被告阆中国土局本案的适格被告，被告阆中政府不是本案适格被告。本案第三人包装厂坐落于阆中市七里办事处变电站北路36号的土地使用权已经被陕西省宝鸡市金台区人民法院依法诉讼保全。在之前本院也对第三人包装厂内对着厂门第一幢钢结构厂房予以查封，参照《中华人民共和国物权法》一百八十二条规定“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。”，故所查封的厂房的建筑占地也一并查封。根据《中华人民共和国担保法》第三十七条第五项关于“依法被查封、扣押、监管的财产”不得抵押的规定，被告阆中市国土资源局在本案涉及的土地仍处于被查封状态的情况下，作出抵押行政登记，颁发阆他项权证的行为明显违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第2目“具体行政行为有下列行为之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出具体行政行为。……2.适用法律、法规错误的；……”的规定，判决如下：
撤销阆中市国土资源局于2012年4月23日作出的阆他项（2012）012096号他项权证行政登记。
本案案件受理费50元，由被告阆中市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 何明勇
审 判 员 蔡崇荣
人民陪审员 廖茂蓉
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 吕 莎