北京市密云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第99号
原告王学伍，男，1958年7月5日出生。
委托代理人柳素华（系原告王学伍之妻），1958年7月23日出生。
被告北京市密云区高岭镇人民政府，住所地北京市密云区高岭镇高岭村。
法定代表人杨爱革，镇长。
委托代理人周景祥，北京市安理律师事务所律师。
委托代理人李峥，北京市安理律师事务所律师。
被告北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。
法定代表人潘临珠，区长。
委托代理人席宁，男，北京市密云区人民政府法制办公室干部。
委托代理人谷雪聪,女,北京市密云区人民政府法制办公室干部。
原告王学伍不服原密云县高岭镇人民政府作出的高镇限拆字[2015]第04号限期拆除决定（以下简称被诉限期拆除决定）及原密云县人民政府作出的密政复决字[2015]8号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），于2015年12月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告北京市密云区高岭镇人民政府（以下简称高岭镇政府）、北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月5日公开开庭审理了本案。原告王学伍及其委托代理人柳素华，被告高岭镇政府之负责人王雨，被告高岭镇政府之委托代理人周景祥,被告密云区政府之委托代理人席宁、谷雪聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原密云县高岭镇人民政府于2015年7月3日对原告王学伍作出高镇限拆字[2015]第04号限期拆除决定，认定：王学伍在密云县X镇X路南侧建设的门面房及附属设施，面积为319.62平方米，已超出临时使用期限，属违法建设，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定。原密云县高岭镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，责令王学伍于接到决定书之日起15日内自行拆除上述违法建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由王学伍自负，拆除费用由王学伍承担，同时王学伍还需承担相应法律责任。
原密云县人民政府于2015年11月17日作出被诉复议决定。认为：被诉限期拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。据此，原密云县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,决定维持被诉限期拆除决定。
原告王学伍诉称：1989年7月28日，原告以850元运费抵顶买下X大队科技组老院8间。因保存不当，原告将房屋翻建批示丢失，现存买卖房屋契约协议一份。为此，原告多次与被告交涉，被告不仅不予理睬，还将房屋定性为非法建筑。房屋在进行翻建时剩余的老房3间也被被告定性为非法建筑。被告认定事实错误。请求：1、撤销被诉限期拆除决定；2、撤销被诉复议决定。
原告王学伍提供并当庭出示了临时占地协议书、X乡政府关于X村王学武与王长利私自买卖临时用地和临时建设工程的处理决定、证明、协议、房屋及电力设施过户协议书、房屋及电力设施转交明细，用以证明被诉限期拆除决定及被诉复议决定应予以撤销。
在庭审过程中，原告王学伍申请赵大利出庭作证，本院予以了准许。
被告高岭镇政府辩称：作出的被诉限期拆除决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告密云区政府辩称：作出的被诉复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告高岭镇政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1、调查询问笔录、X村王学伍逾期临时建筑平面图，用以证明原密云县高岭镇人民政府在作出限期拆除决定之前进行了现场调查、制作了调查笔录；
2、X乡政府关于X村王学武与王长利私自买卖临时用地和临时建设工程的处理决定、临时占地协议书、收据8张、土地承租费交纳通知，用以证明原告已丧失临时占地权利且未重新办理规划占地手续；
3、证明2份、关于王学伍个人建房规划审批情况的函、关于查询高岭镇临时建筑的回函，用以证明涉案房屋未取得规划审批手续；
4、被诉限期拆除决定、高镇公告字[2015]第04号公告,用以证明原密云县高岭镇人民政府所作被诉限期拆除决定程序合法。
被告密云区政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1、北京市密云县人民政府行政复议接待室接待笔录、北京市密云县人民政府行政复议接待室行政复议申请收据、北京市密云县人民政府当事人送达地址确认书；
2、行政复议申请书、被诉限期拆除决定、委托书、王学伍及柳素华身份证复印件、协议；
3、行政复议申请材料补正通知书、送达回证、北京市密云县人民政府行政复议接待室行政复议申请收据；
4、密政复字[2015]8号行政复议申请处理审批表、密政复字[2015]8号行政复议答复通知书、密政复字[2015]8号送达回证3份、行政复议答复意见书、证据交换笔录、密政复字[2015]8号行政复议案件延期审理呈报表、密政复字[2015]8号延期审理通知书2份；
5、密政复字[2015]8号行政复议案件结案呈报表、被诉复议决定、密政复字[2015]8号送达回证2份、全球邮政特快专递单。
被告密云区政府在法定期限内提供并当庭出示以上证据用以证明原密云县人民政府作出的被诉复议决定适用法律法规正确，程序正当合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告高岭镇政府提供并当庭出示的证据可以证明“原告王学伍在原北京市密云县X镇X路南侧所建319.62平方米的建设未取得乡村建设规划许可证；原密云县高岭镇人民政府进行了调查取证”。被告密云区政府提供并当庭出示的证据可以证明“原密云县人民政府于2015年8月26日收到原告王学伍的行政复议申请书；2015年8月31日，原密云县人民政府向原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号行政复议答复通知书及行政复议申请书；原密云县高岭镇人民政府向原密云县人民政府提交了行政复议答复意见书；2015年10月27日，原密云县人民政府将行政复议审理期限延长30日；原密云县人民政府经审查，于2015年11月17日作出被诉复议决定”。原告王学伍提供并当庭出示的证据及赵大利出庭所作证言不足以证明原告王学伍的主张成立。
经审理查明：原告王学伍在原北京市密云县X镇X路南侧所建319.62平方米的建设位于原密云县高岭镇人民政府管辖的乡、村庄规划区内，未取得乡村建设规划许可证。原密云县高岭镇人民政府经调查取证，于2015年7月3日对原告王学伍作出被诉限期拆除决定。原告王学伍不服被诉限期拆除决定，向原密云县人民政府申请复议。原密云县人民政府于2015年8月26日收到原告王学伍的行政复议申请书后予以了受理。原密云县人民政府于2015年8月31日向原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号行政复议答复通知书及行政复议申请书，告知原密云县高岭镇人民政府在收到行政复议申请书副本之日起十日内，向原密云县人民政府提出书面答复，并提交作出被诉限期拆除决定的证据、依据和其他有关材料。原密云县高岭镇人民政府向原密云县人民政府提交了行政复议答复书。2015年10月27日，原密云县人民政府的负责人批准延长复议审理期限30日。原密云县人民政府向原告王学伍和原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号延期审理通知。原密云县人民政府经审查，于2015年11月17日作出被诉复议决定。
另：原密云县人民政府更名为北京市密云区人民政府；原密云县高岭镇人民政府更名为北京市密云区高岭镇人民政府。
本院认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，原密云县高岭镇人民政府对在其管辖的乡、村庄规划区内违反规划许可管理规定进行建设的，有权作出限期拆除决定。原告王学伍所建319.62平方米建设未取得乡村建设规划许可证，属违法建设。原密云县高岭镇人民政府所作被诉限期拆除决定认定事实清楚。原密云县高岭镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，作出的被诉限期拆除决定适用法律、法规正确。原密云县高岭镇人民政府进行了调查取证等，其作出被诉限期拆除决定的程序并无不当。原告王学伍申请行政复议后，原密云县人民政府在法定期限内予以了受理、审查，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王学伍所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王学伍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王学伍负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 夏明伟
人民陪审员 郝继霞
人民陪审员 孙玉芹
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 蔡红超