四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终902号
上诉人（一审原告）李洪義，男，1952年1月26日出生，汉族，住四川省资中县。
上诉人(一审被告)资中县人民政府。住所地：四川省资中县水南镇桂花街**号。
法定代表人林双全，县长。
委托代理人（特别授权）张学军，男，资中县人民政府法制办公室行政调解指导中心副主任。
委托代理人（一般代理）郑之怡，资达律师事务所律师。
李洪義因诉资中县人民政府（以下简称资中县政府）不予受理行政复议决定上诉一案，四川省内江市中级人民法院作出（2017）川10行初51号行政判决，李洪義、资中县政府均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年2月17日，资中县政府作出资中府复决字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定认为李洪義不服资中县政府信访局2017年1月16日作出的《申请复查不予受理告知书》，该《申请复查不予受理告知书》称因该事项已于2014年经内江市人民政府信访事项复查（复核）委员会依法作出复核意见，按照《信访条例》规定，对李洪義提出的复查申请不予受理。李洪義于2017年2月14日向资中县政府申请行政复议，要求撤销《申请复查不予受理告知书》，依法回复李洪義等。经审查，认为李洪義该申请不符合行政复议受理规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。
一审法院查明，李洪義认为其符合1995年吸收录用干部的条件和范围，因资中县金李井镇人民政府未向上申报，使其丧失被吸收录用干部的机会，故其从1999年开始维权，多次信访均未得到解决。
2006年和2014年，李洪義向资中县金李井镇人民政府反映上述信访问题，资中县金李井镇人民政府于2006年11月14日、2015年5月14日分别作出《信访事项处理意见书》和《关于李洪義同志所反映问题的答复》。李洪義对该意见书和答复均不服，向资中县政府信访办公室申请复核，资中县政府信访办公室分别于2007年7月31日和2014年6月20日作出《对李洪義反映问题的答复意见》和《信访事项复查意见书》，该答复意见和复查意见书均维持了资中县金李井镇人民政府的原意见和答复。李洪義对资中县政府信访办公室于2014年6月20日作出的《信访事项复查意见书》不服，向内江市人民政府信访事项复查（复核）委员会提出信访事项复核申请，内江市人民政府信访事项复查（复核）委员会于2014年8月1日作出《关于资中县金李井镇李洪義信访问题的复核意见》，维持了资中县政府信访办公室于2014年6月20日作出的《信访事项复查意见书》。2014年9月10日，李洪義再次向资中县信访局提出相同信访内容，资中县信访局于2014年10月11日作出《信访事项不再受理告知单》，对李洪義信访申请不予受理。2015年4月1日，因李洪義进京上访反映上述问题，内江市人民政府驻北京联络处作出《关于协调处理李洪義信访诉求的函》，函请资中县政府重视，并妥善处理信访事宜。2016年11月8日，李洪義再次向资中县金李井镇人民政府反映其之前提出的信访问题，资中县金李井镇人民政府作出《关于李洪義同志所反映问题的答复》，该答复未改变之前答复内容。2017年1月11日，李洪義不服该答复，向资中县政府信访事项复查办公室申请复查，资中县政府信访事项复查办公室认为该事项已经在2014年经内江市人民政府信访事项复查（复核）委员会作出复核意见，按照《信访条例》规定，作出《申请复查不予受理告知书》，决定对其申请不予受理。
李洪義不服资中县政府信访事项复查办公室于2017年1月16日作出的《申请复查不予受理告知书》，于2017年2月14日向资中县政府申请行政复议。请求1.依法受理内府联（2015）5号交办函，撤销2017年1月16日资中县政府信访事项复查办公室作出的《申请复查不予受理告知书》，依法回复李洪義。2.李洪義因同一事实，不同理由的申请，资中县政府信访事项复查办公室作出截然相反的回复，请求认定其行政行为违法。3.依法重证据，有错必究，补偿李洪義的直接经济损失。2017年2月17日，资中县政府作出资中府复决字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并将该《不予受理行政复议申请决定书》通过EMS快递向李洪義邮寄，根据邮政快递单显示寄件人填写日期为2017年2月21日，而邮戳时间为2017年2月23日。2016年3月6日，该EMS快递因无人领取被退回，经资中县政府工作人员要求，该邮件再次邮寄，最终李洪義在2017年3月8日收到该《不予受理行政复议申请决定书》。李洪義不服该决定，于2017年3月30日向一审法院提起行政诉讼。
另查明，资中县政府信访事项复查办公室属于资中县政府的内设信访复议机构。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，才属于行政复议的受案范围。根据一审查明的事实，李洪義不服资中县金李井镇人民政府针对其2016年11月8日再次信访所作的《关于李洪義同志所反映问题的答复》，向资中县政府信访事项复查办公室申请复查，资中县政府信访事项复查办公室作出《申请复查不予受理告知书》，该告知书的内容与2014年资中县政府信访局作出的《信访事项不再受理告知单》的基本一致，且其答复内容本身并未改变和为李洪義设定新的权利义务，对李洪義的权利义务不产生实际影响，故不属于行政复议受案范围。资中县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，作出本案不予受理行政复议申请决定的事实清楚，适用法律、法规正确。
资中县政府在收到行政复议申请后，五个工作日内进行审查，并作出本案不予受理行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议》第十七条第一款的规定。但资中县政府送达本案《不予受理行政复议申请决定书》系通过EMS快递方式邮寄送达，根据资中县政府提交的EMS邮政快递单显示，寄件人填写日期为2017年2月21日，而邮戳时间为2017年2月23日,应视为资中县政府实际将本案《不予受理行政复议申请决定书》寄出的时间是2017年2月23日，最终李洪義系在2017年3月8日收到该快递，不论资中县政府邮寄时间还是李洪義实际收件时间均超过《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的5个工作日书面告知期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期”的规定，资中县政府送达本案《不予受理行政复议申请决定书》程序轻微违法，但对李洪義权利义务不产生实际影响，应当依法确认违法，而不撤销该不予受理行政复议申请决定。
综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认资中县政府作出的资中府复决字（2017）1号不予受理申请复议决定违法。本案受理费50元，由资中县政府负担。
上诉人李洪義上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误；资中县政府行政不作为，违反法定职责，其行政行为违法。请求撤销一审判决，判令资中县政府依法履职，受理李洪義的行政复议申请。
上诉人资中县政府上诉称，资中县政府实际寄出《不予受理行政复议申请决定书》的时间是2017年2月21日，一审判决认定寄出时间是2017年2月23日有误；资中县政府在5个工作日内对《不予受理行政复议申请决定书》实施了邮寄送达行为，符合法律规定。请求确认资中县政府行政复议行为合法，驳回李洪義一审诉讼请求。
本院经审理另查明，资中县政府于2017年2月14日收到李洪義的行政复议申请，2017年2月17日作出资中府复决字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》，2017年2月21日资中县政府将该《不予受理行政复议申请决定书》通过EMS快递向李洪義邮寄送达。
本院经审理查明的其它事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，才属于行政复议的受案范围。根据本案查明的事实，李洪義不服资中县金李井镇人民政府针对其2016年11月8日再次信访所作的《关于李洪義同志所反映问题的答复》，向资中县政府信访事项复查办公室申请复查，资中县政府信访事项复查办公室于2017年1月16日作出《申请复查不予受理告知书》，该告知书的内容与2014年10月11日资中县政府信访局作出的《信访事项不再受理告知单》的内容基本一致，且该《申请复查不予受理告知书》内容本身并未改变和为李洪義设定新的权利义务，对李洪義的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围。资中县政府作出本案被诉不予受理行政复议申请决定的事实清楚，适用法律法规正确。
资中县政府作出资中府复决字（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》，并通过EMS快递向李洪義邮寄送达。该EMS快递单上寄件人填写的时间是2017年2月21日，邮戳时间是2017年2月23日，邮戳签章为“金李井”邮局，“金李井”邮局为快递到达目的地邮局，即行政复议申请人李洪義居住地资中县金李井镇，而非资中县政府所在地资中县水南镇，故资中县政府实际将（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》交邮时间应为2017年2月21日。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，5日内审查并告知申请人，是指复议机关作出决定并实施了告知行为的期间。行政复议申请人是否收到复议决定，属于复议文书是否完成送达，送达时间不应包含在复议机关审查和作出告知行为的期间内。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日”和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第四款“期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”的规定，资中县政府于2017年2月21日将（2017）1号《不予受理行政复议申请决定书》交邮，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法应当判决驳回李洪義的诉讼请求。
综上，一审法院认定资中县政府将《不予受理行政复议申请决定书》交邮时间为2017年2月23日,属于事实认定错误；一审法院认为《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的5个工作日书面告知，是指行政复议申请人李洪義5个工作日内实际收到《不予受理行政复议申请决定书》，属于适用法律不当，本院予以纠正。上诉人李洪義的上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人资中县政府的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省内江市中级人民法院（2017）川10行初51号行政判决；
二、驳回李洪義的诉讼请求。
本案二审案件受理费50元，由上诉人李洪義负担。
本判决为终审判决。
审判长 程 刚
审判员 缪 泰
审判员 王轶贤
二〇一八年二月十二日
书记员 何卓蔚