云南省广南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2627民初95号
原告胡小妹，女，1982年2月21日生，汉族，农村居民，广西西林县人。
委托代理人唐剑辉，云南章法律师事务所律师，特别授权。
被告李隆恩�男，1967年1月14日生，汉族，农村居民，云南省广南县人，系石场业主。
原告胡小妹与被告李隆恩合同纠纷一案，本院于2016年1月13日立案受理后，依法适用普通程序于2016年5月18日公开开庭进行了审理。原告胡小妹的委托代理人唐剑辉、被告李隆恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡小妹诉称：2015年9月3日，原、被告签订采石场转让协议，合同约定：被告将其经营石场全部采矿权及采石场所有的资产等转让给原告。由被告在合同签订后十个工作日内，办理采矿权转让的过户手续和一切有关证件原件（包括但不限于开采许可证、安全生产许可证、税务登记证、营业执照、矿区红线图、环保手续、设施设备相关手续，征用或租用地协议、场地及道路权属协议、用水用电协议等与采石场生产经营有关的其他合同或协议）交给原告，并负责相关费用。被告保证所转让的采石场无权利瑕疵，无其他人或单位主张权利。被告违反合同约定，未按期向原告移交经营权或者相关证件手续的，若原告选择终止合同，被告在原告提出之日起10日内，退还所收取的转让金，并按照转让金额100%支付违约金给原告。合同签订后，当天，原告给付被告转让金6600元，同月9日再给付被告办证费用10000元。后原告组织人员去石场搭建简易房及浇灌地坪，及购买办公用品等为后期开工做准备，支出人民币100000元。但被告至今未将采石场的相关证件及手续交给原告，致原告不能进行正常的生产经营，不能实现合同目的。后经原告多次催促被告仅仅返还原告4600元。为维护原告的合法权益，特诉讼来院，请求判令解除双方当事人的采石场转让合同；赔偿原告的经济损失100000元；返还原告支付的办证费用10000元；双倍返还定金4000元；由被告李隆恩承担本案诉讼费。
被告李隆恩辩称：一、原告诉称2015年9月3日双方签订采石场转让协议及支付6600元转让费符合，但6600元是原告交的转让费，而不是定金，原告请求双倍返还不应得到支持，且后来根据原告的要求被告已退还原告4600元，现原告请求解除合同，是原告违约，被告不应退还余款2000元。二、根据合同约定，需进行资产清点、制作移交清单并经双方当事人签字认可，而原告未经被告同意和允许私自到被告原来的工棚旁建盖简易房，并将被告原来的一格简易房拆除毁坏，并且原告主张的100000元损失，也是自己估计，未提供证据证明。因此，原告请求被告赔偿其经济损失100000元不应得到支持和保护。三、根据合同约定原告应在十日内给付被告580000元转让金，被告应在十日内将矿山的相关权利证书变更交给原告。但在履行合同义务过程中，双方一直在为谁先履行义务发生争执，经多次协商也未达成一致意见，现原告起诉要求解除合同，是原告违约在先，被告没有违约，故不应承担任何法律责任，也不应退还原告缴纳的10000元办证费用。综上所述，合同签订后，双方当事人为谁先履行义务发生争执，现原告起诉要求解除合同，是原告违约在先，被告没有任何过错。原告没有诚意继续履行合同，被告也同意解除合同，但因原告违约在先，就没有权利要求被告退还其缴纳的相关费用，原告请求的经济损失100000元，是原告自己造成的，与被告无关，且无证据证明，不应得到支持和保护。庭审调解中，被告李隆恩同意解除合同，返还原告给付的转让费2000元及办证费10000元，请求驳回原告的其他诉讼请求。
综合双方当事人诉辩�张，本案的争议焦点是：1.双方当事人签订的《采石场转让协议》是否合法有效？2.双方当事人在履行合同过程中，谁先违约？3.被告李隆恩是否应当赔偿原告胡小妹的经济损失100000元及双倍返还原告胡小妹定金4000元和退还原告胡小妹支付的办证费用10000元？
本案在审理过程中，针对争议焦点，原告胡小妹、被告李隆恩均向本院提交了证据，本院依照被告李隆恩的申请也依法调取了相关证据。在本院主持下，双方当事人对证据进行了质证。
一、原告胡小妹向本院提交了如下证据：
1.身份证复印件，用以证明原、被告的诉讼主体资格及身份信息。
2.采石场转让协议，用以证明原、被告于2015年9月3日签订采石场转让协议。
3.收条，用以证明被告于2015年9月3日收到原告丈夫代原告支付的定金6600元；同年9月9日收到原告丈夫代原告支付的采石场办证费用10000元。
4.原告代理人对黄权军、黄大勇的调查笔录及照片，用以证明原告找黄权军、黄大勇在采石场建造简易房的事实。
5.结算单、收据，用以证明胡小妹搭建简易房支出费用54342元。
对原告胡小妹提交的证据，被告李隆恩的质证意见是：1～3号证据认可；4号证据认可搭建简易房的事实，但是不知道原告叫谁去建的；5号证据因被告不知道原告建房的事，也不知道原告怎么建房的，原告支付了多少钱被告也不知道，故不认可。
二、被告李隆恩向本院提交了如下证据：
1.黄永东证言�用以证明胡小妹起活动板房的时候，被告不知道，是原告的男朋友赵平与证人联系的，施工期间赵平拆了原来被告起的一间砖木结构50平米的工人住房；原告的股东农哥和陆哥不拿钱，第一期合同款不到位，造成无法补正；合同签订当天证人也在场，双方口头约定证件办齐后再进场；合同定金退了4600元是赵平签字收的。
2.收条，用以证明2015年11月30日，退款给赵思权4600元。
3.采矿许可证、广南县发展和改革局广发改备案【2014】10号文件、广南县矿产资源管理委员会办公室广矿管委办发【2014】11号文件复印件、底圩乡人民政府底政复【2015】1号文件复印件、供料合同及杨玉明身份证复印件、底圩乡人民政府证明，用以证明2011年4月20日被告依法取得采石场的采矿权，2013年5月4日到期后，2014年6月11日经广南县�展和改革局立项，同月24日经广南县矿产资源管理委员会办公室批准，采石场作为临时采石场恢复生产。
4.人身保险合同、发票复印件，用以证明2015年6月9日被告为石场办理了高危人员团体意外伤害保险及附加高危人员意外伤害团体医疗保险，有效期至2016年6月2日24时。
对被告李隆恩提交的证据，原告胡小妹的质证意见是：1号证据不认可，首先黄永东不是石场的所有权人，原告的男朋友赵平和黄永东联系与本案无关；第一期合同款未给是因为被告未按合同约定在10天内把有关证件给原告，而且原告为了表达诚意还给了被告6600元定金；被告所说证件还可以补齐是虚假的，按照合同约定办证费用本应由被告承担，但原告为了合同能履行已经垫付10000元给被告办证，被告仍然没有把证件办下来；2号证据认可；3号不认可，采矿许可证在2013年5月4日已过期，所以在签订本合同时，被告方已没有采石场的采矿权，投资项目备案证是2014年6月11日进行备案，说明备案时间是在签订本合同之前，广矿管委办法【2014】11号文件说明2014年6月24日之后被告只有临时采矿权，综合以上证据，被告不具备采矿权而且在签订合同之后根本没有在合同约定的时间内办理好采矿证，也没有向原告移交采矿手续；4号证据真实性认可，但是对证明的内容有异议，因为投保保险与本案无关，且被告只具备临时采矿资质，投保只是针对临时工作人员。
三、本院依法调取如下证据：
1.本院对农景奇的调查笔录，证明被告到蚌力村开办石场时租用农景奇管理使用的一块地（该地是农景奇的父亲开荒的土地）建盖工棚，双方口头约定每年租金300元，�两年的租金是被告给付的，后三年的租金是黄永东给付的，现尚欠农景奇两年的租金。被告建盖工棚用了一半的土地，后来不知是谁在余下的土地上建了活动板房及地坪。
2.本院对黄永东的调查笔录，证明黄永东给付农景奇的租金中有两年是黄永东帮被告给付的，原、被告签订合同后四五天，原告方就来被告原来工棚的边上建活动板房及地坪，当时，原告方只与黄永东说过，被告并不知道。黄永东现在只使用被告建的简易房，没有使用原告方建的活动板房。
对本院调取的上述证据，原告胡小妹的质证意见是：对1、2号证据的合法性予以认可，但证据内容与客观事实不符，被告在签订合同时曾向原告承诺简易房在石场的范围。
对本院调取的上述证据，被告李隆恩的质证意见是：1号证据认可被告租了农景奇的一块地，但被告只用了一半建工棚，每年租金300元；2号证据认可被告支付了两年的租金，后几年的租金因是黄永东承包石场，故由黄永东给付。原告到该地建活动板房只与黄永东联系，并未与被告联系。
本院认为，原告胡小妹提交的1号证据真实，证明原、被告的身份情况，本院予以采信；2号证据证明2015年9月3日，原、被告协商一致签订《采石场转让协议》，约定：被告将石场采矿权及全部资产（以所附资产移交清单为准）以1960000元转让给原告；合同签订后，双方进行资产清点，并制作资产移交清单，向原告移交矿山的实际经营权；原告在合同生效后十个工作日内支付被告30%的转让金588000元、在合同生效六个月后十个工作日内支付被告30%的转让金588000元、在合同生效十二个月后十个工作日内�付被告余下的转让金784000元；被告负责办理好采矿权转让的一切过户手续和有关证件的变更，费用由被告负责（原告可先垫付，待办理好过户手续后按实际垫付金额抵销转让金）；被告需要在合同签订之日起十个工作日内将采石场有关证件及手续原件（包括但不限于开采许可证、安全生产许可证、税务登记证、营业执照、矿区红线图、环保手续、设施设备相关手续，征用或租用地协议、场地及道路权属协议、用水用电协议等与采石场生产经营有关的其他合同或协议）交给原告；签订合同前，采石场产生的债权债务及相关税费由被告负责，从原告实际接收采石场之日起所发生的债权债务及相关税费由原告承担；违约责任：被告未按期向原告移交经营权或者相关证件、手续的，若原告选择继续履行合同，原告不再支付余下部分转让金，被告应采取补救措施，在不超过10日内向原告移交经营权或者相关证件、手续。若原告选择终止合同，被告应在原告提出终止合同之日起10日内退还所收取的转让金，并按所收取转让金额的100%支付违约金给原告；被告保证所转让的采石场无权利瑕疵，无其他人或单位向原告主张权利。如被告违反此约定，属无权转让，本合同终止，被告按所收取的转让金金额双倍赔偿给原告，本院予以采信；3号证据证明2015年9月3日，被告收到赵思权交给的合同订金6600元，同月9日，被告收到赵思权交给的办证费用10000元，本院予以采信；4号证据部分证明原告请黄大勇、黄权军到石场，在原告建好的水泥地坪上建盖活动板房，本院予以部分采信；5号证据证明原告支付建盖活动板房款54342元，本院予以采信。被告李隆恩提交的1号证据与本院调取的2号证据相互印证证明原告方到石场建盖活动板房时，原告方只与黄永东说过，被告并不知道，本院予以采信；2号证据证明2015年11月30日，被告退还原告预付款4600元给原告丈夫赵思权，本院予以采信；3号证据部分证明2011年4月20日被告依法取得石灰岩矿的采矿许可证，有效期自2011年5月4日至2013年5月4日。2014年6月11日经广南县发展和改革局批准立项，同月24日，广南县矿产资源管理委员会办公室发文通知，根据2014年6月9日县矿管委会议精神，经县人民政府研究，决定将三证（采矿许可证、安全许可证、营业执照）不齐全的采石场恢复生产，本院予以部分采信；4号证据证明2015年6月9日，石场为被告等11位石场工作人员购买了高危人员团体意外伤害保险及附加高危人员意外伤害团体医疗保险，有效期至2016年6月2日24时，但与本案无关，本院不予采信。本院调取的1号证据证明被告到石场时租用农景奇的一块地建工棚的情况，本院予以确认。
经庭审举证、质证和认证，本院确认本案法律事实如下：2011年4月20日，被告经广南县国土资源局登记取得石灰岩矿采矿权（采矿许可证号：C5326272010047130059129，矿区面积：0.0162平方公里，有效期限：自2011年5月4日至2013年5月4日），并设立广南县底圩乡石场，开采建筑石料用灰岩。2014年6月11日，经广南县发展和改革局批准立项，同月24日，广南县矿产资源管理委员会办公室发文通知，根据2014年6月9日县矿管委会议精神，经县人民政府研究，决定将三证（采矿许可证、安全许可证、营业执照）不齐全的采石场恢复生产。2015年9月3日，原告经查看被告提交的采矿许可证、广南县发展和改革局广发改备案【2014】10号文件、广南县矿产资源管理委员会办公室广矿管委办发【2014】11号文件、底圩乡人民政府底政复【2015】1号文件、供料合同及杨玉明身份证、底圩乡人民政府证明等文件材料后，与被告协商一致在广南县坝美镇八达小学河边饭店签订《采石场转让协议》，约定：被告将石场采矿权及全部资产（以所附资产移交清单为准）以1960000元转让给原告；合同签订后，双方进行资产清点，并制作资产移交清单，向原告移交矿山的实际经营权；原告在合同生效后十个工作日内支付被告30%的转让金588000元、在合同生效六个月后十个工作日内支付被告30%的转让金588000元、在合同生效十二个月后十个工作日内支付被告余下的转让金784000元；被告负责办理好采矿权转让的一切过户手续和有关证件的变更，费用由被告负责（原告可先垫付，待办理好过户手续后按实际垫付金额抵销转让金）；被告需要在合同签订之日起十个工作日内将采石场有关证件及手续原件（包括但不限于开采许可证、安全生产许可证、税务登记�、营业执照、矿区红线图、环保手续、设施设备相关手续，征用或租用地协议、场地及道路权属协议、用水用电协议等与采石场生产经营有关的其他合同或协议）交给原告；签订合同前，采石场产生的债权债务及相关税费由被告负责，从原告实际接收采石场之日起所发生的债权债务及相关税费由原告承担；违约责任：被告未按期向原告移交经营权或者相关证件、手续的，若原告选择继续履行合同，原告不再支付余下部分转让金，被告应采取补救措施，在不超过10日内向原告移交经营权或者相关证件、手续。若原告选择终止合同，被告应在原告提出终止合同之日起10日内退还所收取的转让金，并按所收取转让金额的100%支付违约金给原告；被告保证所转让的采石场无权利瑕疵，无其他人或单位向原告主张权利。如被告违反此约定，属无权转让，本合同终止，被告按�收取的转让金金额双倍赔偿给原告。签订合同当天，原告丈夫赵思权交给被告合同订金6600元，但双方并未到采石场进行资产清点造册登记，移交矿山的实际经营权。同月9日，原告丈夫赵思权交给被告办证费用10000元。同月16日，原告不与被告协商就请人进去石场在被告建盖的简易工棚边建盖活动板房及地坪，同年10月7日建好活动板房及地坪，原告支付54342元的相关费用。事因双方当事人为“被告先办理变更登记手续移交采石场经营权及相关材料给原告，还是原告先将第一笔转让金588000元给付被告”发生争执，不能协商一致，同年11月20日左右，原告向被告提出不做采石场了，让被告赔偿原告的损失而产生纠纷，同月30日，被告退给原告丈夫赵思权4600元。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”、第八十七条“法律、行政法规规定转让权利或者转移义务应当办理批准、登记等手续的，依照其规定”、《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一款第（二）项“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批�手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效”、中华人民共和国国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第三款“批准转让的，转让合同自批准之日起生效”的规定，本案中，双方当事人签订的《采石场转让协议》至今未获得有关行政主管部门的批准，故该合同未发生法律效力。合同未生效表明已经成立的合同在当事人之间尚未产生法律约束力或者法律效力，根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”的规定，成立未生效的合同，对当事人仍具有法律约束力限于�当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第八条“依照法律、行政法规规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，人民法院可以根据案件的具体情况和相对人的请求，判决相对人自己办理有关手续”的规定，当事人可以选择予以报批，也可以协商解除合同，本案双方当事人已经无法达成继续履行合同、促成合同生效的合意，原告请求解除合同，被告也同意解除，双方当事人2015年9月3日签订的《采石场转让协议》应当解除。
因违约是合同生效以后产生的法律效力，现该合同未发生法律�力，就不产生违约的效力，原告主张被告先违约及要求被告双倍返还转让金理由不充分，本院不予支持。
因双方当事人签订合同后，并没有进行资产清点及移交矿山的实际经营权，原告私自到采石场进行活动板房等建设，以及双方当事人签订的《采石场转让协议》未发生法律效力，原告主张被告赔偿经济损失100000元理由证据不足，本院不予支持。对于原告给付被告的转让金2000元及办证费用10000元应如何处理，因双方签订的合同是未生效合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，被告收取原告交给的转让金2000元及办证费用10000元应当返还原告。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十三条、第九十七条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一款第二项，中华人民共和国国务院《探矿权采矿权转�管理办法》第十条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第八条之规定，判决如下：
一、解除原告胡小妹与被告李隆恩2015年9月3日签订的《采石场转让协议》；
二、被告李隆恩于判决生效之日起二十日内返还原告胡小妹转让金2000元及办证费用10000元，共计人民币12000元；
三、驳回原告胡小妹的其他诉讼请求。
案件受理费人民币2604元，由原告胡小妹承担2332元，由被告李隆恩承担272元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提�副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。
如果未按判决确定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不主动履行判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 张 宁
审判员 方 合
审判员 罗忠媛
二〇一六年七月十二日
书记员 王捷旎