浙江省桐乡市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0483行初13号
原告章松江，男，1968年4月20日出生，汉族，住桐乡市。
委托诉讼代理人李文哉，浙江紫薇律师事务所律师。
委托诉讼代理人傅靖翀，浙江紫薇律师事务所律师。
被告桐乡市环境保护局。住所地：桐乡市梧桐街道校场东路1700号。统一社会信用代码11330483002558577B
法定代表人董建根，该局局长。
委托诉讼代理人冯震远，浙江百家律师事务所律师。
委托诉讼代理人沈彦秉，浙江百家律师事务所律师。
第三人桐乡市神州植绒有限公司。住所地：桐乡市屠甸镇轻纺工业园区。统一社会信用代码91330483749008776T
原告章松江因认为被告桐乡市环境保护局（以下简称环保局）环保不履行保护人身权法定职责，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于3月16日向被告环保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因桐乡市神州植绒有限公司（以下简称神州植绒公司）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告章松江申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于5月8日公开开庭审理了本案。原告章松江及委托诉讼代理人李文哉，被告环保局副局长陆国雄及委托诉讼代理人冯震远、沈彦秉到庭参加诉讼；第三人神州植绒公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告章松江诉称，与第三人神州植绒公司邻近，由于第三人污染环境行为，给原告的人身健康权造成损害。原告于2016年12月7日向浙江省领导实名书面反映。12月8日该书面反映转至被告处理。后虽书面答复，但回复内容偏袒第三人且未履行法定职责。1.被告回复第三人的生产状况与事实不符，第三人生产总量远远超过植绒布100万米/年、水洗植绒布超过90万米/年的规模，超过部分未经过审批，应当责令限产整改；2.2016年6月后第三人擅自焚烧有毒污泥，被告以罚代法，既未要求公众参与，也未将检测报告公开；3.烫金产生废气严重污染环境，第三人出租获益，引入未经审批的影响环境项目，被告应报经人民政府批准，责令其停业关闭。综上，被告未依法作为和乱作为，给其身体健康权造成损害。现请求判令被告环保局依法履行法定职责：责令第三人神州植绒公司限制生产、停产整治或报经人民政府批准责令停产、关闭。
被告环保局辩称，一、被告已依法履行法定职责，事实清楚，证据确凿；作出的信访答复符合法定程序。二、原告的诉请无事实与法律依据。法律法规对限制生产，责令停产、关闭的适用条件有明确规定，第三人现有生产状况不符合上述情形，且原告在本案中提出该项请求不符合法律规定。三、原告提出诉讼的实质在于被告于2017年1月6日作出的信访答复意见书不服，依照相关法律规定，信访答复不可诉，原告的起诉依法应当予以驳回。
第三人神州植绒公司未作答辩。
原告章松江向本院提交以下证据：
一、举报材料1份，证明原告实名向浙江省人民政府问政信箱举报第三人环境违法的事实；
二、答复意见书1份，证明被告答复内容偏袒第三人且并未履行法定职责的事实。
被告环保局向本院提交以下证据：
一、浙江省统一政务咨询投诉举报平台截屏（转送程序）、实体性受理告知单、浙江省统一政务咨询投诉举报平台截屏（受理告知短信）、答复意见书【桐信访答字[2016]76号】、浙江省统一政务咨询投诉举报平台截屏（答复意见告知短信）各1份，该组证据证明被告依法对原告作出信访答复，程序合法；
二、建设项目环保审批表（2003年3月25日）、神州植绒公司新建项目环境影响报告表（2003年3月）、环保局建设项目环保审批表、神州植绒公司扩建项目环境影响报告表、环保局行政处罚决定书[桐环罚字（2016）191号]、神州植绒公司扩建项目环境保护设施竣工验收意见、上海威正测试技术有限公司出具的检测报告、桐乡市协成环保工程有限公司与神州植绒公司签订的《一般固废污泥综合利用服务协议》、接收证明各1份，营业执照2份，海盐县环境保护局文件【盐环检[2016]7号】1份，该组证据证明被告在接到原告信访件后对神州植绒公司进行执法检查，因神州植绒公司焚烧污泥的环境违法行为，对其作出了行政处罚。现神州植绒公司建设项目、扩建项目符合法定条件和标准，且与有资质的单位签订了固废处置协议；
三、环保局查封扣押决定书、环保局行政处罚决定书[桐环罚字（2016）164号]、桐乡市佳峻纺织有限公司向环保局申请环评审批的环保局行政许可材料收件凭证、建设项目环境影响报告表、关于《桐乡市佳峻纺织有限公司年产经编烫金复合布400万米搬迁项目环境影响报告表》的审查意见、环保局准予行政许可决定书（桐环保许准字[2016]第477号）、嘉兴聚力检测技术服务有限公司出具的检测报告各1份，该组证据证明被告对桐乡市佳峻纺织有限公司未经环保审批擅自办建的环境违法行为处以行政处罚并查封该企业烫金设备，现该项目已通过环保审批；
四、神州植绒公司新建项目环境影响报告表（2013年3月）、扩建项目环境影响报告表各1份，该组证据证明神州植绒公司建设项目审批时并未要求组织公众参与，2006年扩建项目的环评文件仅要求为环评报告表，依法不属于公众参与的范围。
被告环保局提交的法律依据有：《中华人民共和国环境保护法》第六十条、第六十一条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十三条、第六十八条，《环境影响评价公众参与暂行办法》第二条，《中华人民共和国水污染防治法》，《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第五条、第六条，《信访条例》第二十一条、第三十二条、第三十三条，《浙江省信访条例》，《环境影响评价法》第三十一条，说明被告针对原告的信访已经做出相关的处理且符合程序。
质证意见：
对原告章松江提交的证据，被告环保局质证认为真实性无异议，其中无原告所讲的要求关停企业的表述。
对被告环保局提交的证据，原告章松江质证认为绝大部分与本案没有关联性。原告起诉主要依据2015年1月1日实施的修改后的环保法以及环保部根据环保法所制定的《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》，原告根据以上向浙江省领导书面实名反映第三人存在严重污染环境的行为，要求被告履行法定职责，应当对第三人依法予以查处。2016年12月7日书面形式实名向省领导反映后，虽然得到被告的书面答复，但是没有实现原告的要求，被告应当对第三人作出相应的行政处罚。被告提供的证据绝大多数产生于2015年1月1日前，产生于原告实名举报前，不能证明被告进行过依法作为。被告处罚的主体不是本案第三人而是案外人，案外人租赁了第三人的场地，被告对其处罚与本案没有关联。
对被告环保局提交的法律依据，原告章松江对其适用有异议，引用不适当，没有反应被告依法履行职责；本案应当适用《中华人民共和国环境保护法》第六十条，《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第六条、第八条。
第三人神州植绒公司未向本院提交证据及质证意见。
认证意见：
原告章松江与被告环保局提交的证据，双方对真实性均无异议，予以认定，合法性将在本院认为部分阐述。
本院经审理查明案件事实如下：
2016年12月7日，章松江向浙江省人民政府问政信箱反映要求责令桐乡政府督促环保，立即取缔未依法环评的植绒污染。举报神州植绒公司污染企业的环境违法有三：长期焚烧自产毒泥；非法烫金，涉嫌含重金属加工并没有经过环评审批的项目；公众未参与该企业的环评活动，系违法设立应当依法被取缔。2016年12月9日，环保局作出实体性受理告知单。2017年1月6日，环保局作出桐信访答字[2016]76号答复意见书，对企业的基本情况与调处情况等予以答复。1.对焚烧污泥情况调处：2016年6月神州植绒公司将部分污泥掺入煤中焚烧，经查已焚烧污泥量约8吨。环保局于2016年10月对其擅自焚烧污泥的违法行为立案查处。经检测该污泥不属于危险固废，目前神州植绒公司已与有资质的污泥处置单位签订了处置协议。2.对非法烫金情况调处：神州植绒公司将空置厂房租赁给桐乡市佳峻纺织有限公司从事经编烫金复合布生产，该项目未经环保审批擅自办建已被立案查处并被查封烫金设备。目前该项目已通过环保审批，废气治理设施已建设并投入试生产。另烫金生产过程是在坯布上进行烫金非植绒布，未涉及重金属加工。3.对关于“癌症及公众参与”的调处：神州植绒公司新建项目于2003年，2006年扩建项目的环评形式为报告表。2006年3月18日施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》适用于“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目”，故2003年制作环评及审批时未要求组织公众参与，2006年扩建项目编制的环评报告表不适用公众参与的情形。
2016年10月21日，环保局作出查封扣押决定书，对桐乡市佳峻纺织有限公司的烫金设备予以查封。2016年10月26日，环保局作出桐环罚字（2016）164号行政处罚决定书，对桐乡市佳峻纺织有限公司违反建设项目环境保护管理规定的行为处罚款叁万柒仟零叁拾捌元的行政处罚。2016年12月22日，环保局作出桐环罚字（2016）191号行政处罚决定书，对神州植绒公司焚烧污泥的行为处罚款贰万元的行政处罚。
本院认为，争议焦点为：一、本案是否属于行政诉讼受理范围；二、被告环保局是否履行法定职责。
关于本案是否属于行政诉讼受理范围的问题。原告章松江通过政府问政信箱的信访形式举报环境违法行为，实质为要求被告环保局履行职责的申请。被告环保局虽以信访答复意见书的形式对原告章松江反映的内容予以回复，实质上是对履行职责及调查处理情况的告知。因此，作为与第三人神州植绒公司相邻的举报人，原告章松江对履职申请的答复意见不服提起的诉讼属于行政诉讼的受理范围。故被告环保局要求驳回起诉的主张，本院不予采纳。
关于被告环保局是否履行法定职责的问题。因本案系原告章松江对被告环保局在信访答复中的履职内容有异议而提起的行政诉讼，故本案围绕原告在信访举报中反映的要求履职查处的环境违法行为进行阐述。对于原告章松江反映的长期焚烧自产毒泥的环境违法行为，被告环保局于2016年11月对神州植绒公司相关行为予以立案调查，后作出环境违法行为改正决定及行政处罚。目前神州植绒公司已与有资质的污泥处置单位签订了处置协议。对于原告章松江反映的非法烫金的环境违法行为，被告环保局经调查，系桐乡市佳峻纺织有限公司租赁神州植绒公司空置厂房从事经编烫金复合布生产。被告环保局于2016年8月对桐乡市佳峻纺织有限公司相关行为予以立案调查，后作出环境违法行为改正决定及行政处罚并查封烫金设备。目前该公司相关项目已通过环保审批，废气治理设施已建设并投入试生产。另，原告起诉中陈述第三人超规模生产未经审批问题，第三人神州植绒公司建设项目于2003年及扩建项目于2006年已经被告环保局环保审批。综上，被告环保局对原告章松江信访反映的环境违法行为已经依职权进行了调查处理，原告主张被告未履行法定职责，缺乏事实依据。至于履行职责的具体内容，由行政机关依据事实及法律依法作出，原告诉请要求被告责令第三人神州植绒公司限制生产、停产整治或报经人民政府批准责令停产、关闭，缺乏依据，且本案被告履行职责的具体内容，不属于本案审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下：
驳回原告章松江的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告章松江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。在当事人收到《预交上诉案件受理费通知书》后，按通知规定期限、金额预交上诉案件受理费用。
审 判 长 叶克钊
审 判 员 王红娟
代理审判员 唐雪平
二〇一七年七月六日
书 记 员 朱 燕