山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初6号
原告张巍，男，汉族，1967年出生，住济南市。
委托代理人陈伟，男，汉族，1963年出生，住济南市天桥区。
被告山东省工商行政管理局，住所地济南市。
法定代表人杨宜新，局长。
委托代理人于淼，山东德衡（济南）律师事务所律师。
委托代理人张玮，该局个体私营经济监督管理处工作人员。
第三人张国臣，男，汉族，1988年出生，户籍地址济南市。
第三人宋庆伟，女，汉族，1967年出生，户籍地址济南市。
第三人山东金世联投资有限公司，住所地济南市。
法定代表人张国臣,总经理。
原告张巍不服被告山东省工商行政管理局（以下简称“被告省工商局”）于2015年2月2日为第三人山东金世联投资有限公司变更股东及股东持比例的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院2016年1月4日受理后，依法向被告省工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张国臣、宋庆伟、山东金世联投资有限公司（以下简称“第三人金世联公司”）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。原告张巍及其委托代理人陈伟，被告省工商局的委托代理人于淼、张玮到庭参加诉讼，第三人张国臣、第三人宋庆伟、第三人金世联公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
被告省工商局于2015年2月2日根据第三人金世联公司的申请，将第三人金世联公司的法定代表人由张巍变更为张国臣，将股东张巍变更为张国臣、宋庆伟，将公司类型由一人有限责任公司变更为有限责任公司。。
原告张巍诉称，原告是第三人金世联公司的股东，持有该公司100%的股权。2015年2月2日，被告作出如下变更内容：将法定代表人由张巍变更为张国臣；将原执行董事兼总经理张巍变更为张国臣，将监事李晗变更为宋庆伟；将张巍持有第三人金世联公司的90%股权转让张国臣，将张巍持有第三人金世联公司的10%股权转让给宋庆伟。2015年2月4日，被告将第三人金世联公司原有限责任公司（自然人独资）变更为有限责任公司（自然人投资或控股）。本案第三人为了达到非法侵占原告财产的目的，在原告毫不知情的情况下，向被告提供了虚假的登记资料，骗取了相关的工商变更登记，严重的侵犯了原告的合法权利。根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条的规定，第三人张国臣、宋庆伟申请股权变更登记、所提供的资料是虚假的，公章是私刻的，其中涉及所有的告张巍的签名及奈印是伪造的，侵占原告股权的行为是违法的。请求依法判令撤销被告于2015年2月2日作出的对山东金世联投资有限公司变更法定代表人登记；请求依法判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告张巍向本院提交如下证据材料：
证据1、2015年4月7日,股权交接协议书一份及通过齐鲁银行汇给马德宗240万元、汇给吕宏360万元的流水单两份；
证据2、2011年6月15日、2015年2月5日，济南市公安局公章备案登记表各一份；
证据3、2014年10月17日，股东会决议一份；
证据4、2015年，由第三人金世联公司加盖印鉴出具的情况说明一份，证明原告的签字奈印是伪造的，情况说明上加盖的山东金世联公司的公章是私刻的，登记材料是虚假的。
被告省工商局辩称，第一、我局依金世联公司申请作出的法定代表人、股东、公司类型变更登记行为符合有关规定。第二、金世联公司应对其提交的变更登记材料的真实性负责。第三、公司董事、监事、经理备案不属于行政许可事项，不属于行政诉讼受案范围。第四、股东与公司、股东与股东之间的民事纠纷，应当通过民事诉讼解决。第五、根据国务院登记注册资本改革方案和新公司法的规定，自2014年3月1日起，股权不再作为公司登记事项，原告所诉的持股比例并未进行登记。综上请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省工商局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
证据1、2015年2月2日，有限责任公司变更登记审核表；
证据2、2015年1月28日，第三人金世联公司加盖印鉴提交的公司登记（备案）申请书；
证据3、2015年1月28日，指定代表或者共同委托代理人授权委托书；
证据4、2014年12月15日，山东金世联投资有限公司股东会决议一份；
证据5、2014年12月15日，山东金世联投资有限公司章程修正案一份；
证据6、2014年12月15日，山东金世联投资有限公司股权转让协议两份；
证据7、法定代表人信息一份；
证据8、董事、监事、经理信息一份；
证据9、企业法人营业执照副本。
第三人张国臣、第三人宋庆伟、第三人金世联公司未到庭也未提交书面意见及证据。
经庭审质证，原告张巍对被告省工商局所举证据1-9程序上无异议，但认为证据中原告签字并非本人所签。本院认为，被告省工商局所举证据1-9系变更工商登记过程中，由第三人金世联公司提交的材料系工作流程中形成的证据，本院对证据形式予以确认。被告省工商局对原告张巍所举证据1-4认为行政机关没有实质审查的义务，也不属于变更登记的审查范围之内。本院认为，原告所举证据1、3、4与本案无直接关联性，本院对其真实性不予确认；对证据2因加盖有济南市公安局公章备案专用章，且属于公章备案登记材料，与本案有关，本院对证据2的真实性予以确认。
经审理查明，2015年1月28日，第三人金世联公司向被告省工商局提交公司登记（备案）申请书，申请变更将第三人金世联公司的法定代表人张巍变更为张国臣，股东张巍变更为张国臣、宋庆伟，公司类型由一人有限责任公司变更为有限责任公司。第三人金世联公司同时提交指定代表或者共同委托代理人授权委托书一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股东会决议一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司章程修正案一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股权转让协议两份、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》一份、营业执照副本等材料。
第三人金世联公司所提交的以下材料即：“公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股东会决议一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司章程修正案一份、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股权转让协议两份”当中均加盖有第三人金世联公司的印鉴，印鉴上所刻制的编码为“3701127014679”。
被告省工商局经审查后于2015年2月2日将第三人金世联公司的法定代表人张巍变更为张国臣，股东张巍变更为张国臣、宋庆伟，公司类型由一人有限责任公司变更为有限责任公司。
另查明，第三人金世联公司于2011年6月15日在济南市公安局历城区公安分局办理公章备案登记，备案印章三枚即法人名章、财务专用章、法定名称章；其中法定名称章上所刻制的编码为“3701127014679”。2014年11月4日，第三人金世联公司登报挂失备案印章三枚，其中被挂失的法定名称章的编码为“3701127014679”。2014年11月6日，第三人金世联公司在济南市公安局历城区公安分局办理公章备案登记，备案印章两枚即财务专用章、法定名称章；其中法定名称章上所刻制的编码为“3701127072415”。2015年2月3日，第三人金世联公司登报挂失备案印章两枚，其中被挂失的法定名称章的编码为“3701127072415”。2015年2月5日，第三人金世联公司在济南市公安局办理公章备案登记，备案印章两枚即财务专用章、法定名称章；其中法定名称章上所刻制的编码为“3701008032435”。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定；第五十一条“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定。本案中，第三人金世联公司提出变更登记申请并提交相应材料后，被告省工商局按流程进行审核，在第三人金世联公司申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况依法办理变更备案，被告省工商局作出变更备案登记的程序合法。
本案中，2015年1月28日，第三人金世联公司向被告省工商局提交的公司登记（备案）申请书及指定代表或者共同委托代理人授权委托书、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股东会决议、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司章程修正案、2014年12月15日的山东金世联投资有限公司股权转让协议两份等材料当中均加盖有第三人金世联公司的印章，但所加盖印章的编码均为“3701127014679”，根据公安机关公章备案登记材料证实，第三人金世联公司所加盖的编码为“3701127014679”的印章已经于2014年11月4日登报挂失且已于2014年11月6日重新在公安机关备案启用新印章，故第三人金世联公司使用作废印章向被告省工商局提交变更登记材料存在过错，被告已尽到审慎审查义务，因第三人使用作废印章导致登记错误，被告应当予以更正。针对原告张巍所诉撤销股东持股比例的诉讼请求，因被告省工商局根据相关规定并未进行登记，故并不存在撤销事项，本院对原告张巍的该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销2015年2月2日被告山东省工商行政管理局将第三人山东金世联投资有限公司股东由张巍变更为第三人张国臣、宋庆伟的登记行为。
二、驳回原告张巍其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由第三人山东金世联投资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 黄晓斐