渭南市临渭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0502行初79号
原告陕西金栋实业有限公司。
法定代表人白军峰，董事长。
委托代理人田培群，陕西西岳律师事务所律师。
委托代理人程百俊，男，1953年12月21日出生，陕西金栋实业有限公司员工。
被告渭南市人力资源和社会保障局。
法定代表人陈双牛，局长。
委托代理人郭伟鹏，1988年5月25日出生，汉族，系渭南市人力资源和社会保障局工伤科干部。
委托代理人姬丽娇，女，1990年9月27日出生，汉族，渭南市人力资源和社会保障局工伤科干部。
被告渭南市人民政府。
法定代表人李明远，市长。
委托代理人孙杰刚，渭南市人民政府法制办工作人员。
第三人韦文利，女，1972年2月15日出生，汉族。
委托代理人张雪松，陕西正励和律师事务所律师。
委托代理人张康，陕西正励和律师事务所实习律师。
第三人张天杰，男，1968年11月3日出生，汉族，住所同上，系韦文利之夫。
原告陕西金栋实业有限公司（下称金栋公司）与被告渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、被告渭南市人民政府（下称市政府）及第三人韦文利、张天杰撤销工伤认定及复议决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人田培群、程百俊，被告市人社局委托代理人姬丽娇、郭伟鹏、被告市政府委托代理人孙杰刚、第三人韦文利委托代理人张雪松、张康到庭参加了诉讼，原告法定代表人白军峰、被告市人社局法定代表人陈双牛、市政府法定代表人李明远、第三人韦文利、张天杰未到庭，本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年7月22日作出了编号为1545的认定工伤决定书，认为韦文利同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。
2016年11月9日，被告渭南市人民政府作出渭政复决字﹝2016﹞103号行政复议决定书，维持了被告市人社局作出的1545号认定工伤决定书。
原告诉称，2015年12月22日，因原告单位第二天放假封窑，案外人韩胜利在工作场所室外上料，后进入微机房坐在沙发上取暖休息，第三人韦文利在微机房用手机看电视剧，严重违反操作规程，当值班领导韦建功查岗时，发现第三人韦文利手机还在播放电视剧，人却呼之不应，案外人韩胜利倒在沙发上昏迷，原告单位值班负责人发现火炉盖揭着，是造成此次事故的直接原因。原告金栋公司与第三人韦文利之间不存在劳动关系，双方之间属于劳务关系。被告渭南市政府对此事实就没有核查，直接就维持了被告渭南市人力资源和社会保障局2016年7月22日作出的编号1545号的认定工伤决定书明显错误。依据原告现有的证据足以证明第三人韦文利与原告单位就不存在劳动关系。原告与其他的员工之间均签有职工安全责任合同书，其他人受原告单位的管理，而且原告给此部分职工均投有保险，且第三人韦文利在原告单位上班的时间不固定，原告单位有活干就通知第三人韦文利来干活，没有活干第三人韦文利就不来原告单位，原告给第三人韦文利的工资结算也是按照其上班的天数进行结算，上一天班有一天的工资，不上班就没有工资，不上班第三人韦文利也不用给原告单位履行请假手续，这部分事实有原告单位的给第三人记载的用工天数以及第三人签字认可的工资表可以证明。第三人韦文利每个月在原告单位领取的工资仅有600-1200元之间，假如第三人韦文利和原告单位之间具有劳动关系，那么第三人的工资不可能每个月仅有几百元，这个费用也远远低于国家规定的最低工资标准。事实证明第三人韦文利和原告之间就不存在劳动关系，双方之间属于劳务关系。被告市人社局没有尽到核查的法定职责，错误的认为只要在工作岗位发生的事故就是工伤，原告在工伤认定期间虽然有一定的失误，导致本案提供的证据与双方争议的事实有差距，但是原告的失误并不能就把双方之间的劳务事实改变成劳动事实，构成工伤的前提必须是双方要有劳动关系，所以被告市人社局在双方之间不具有劳动关系的前提下于2016年7月22日作出编号为1545的认定工伤决定书明显是错误的。被告市政府对此事就没有核查，更没有到原告单位进行实际调查就直接维持了被告市人社局作出的1545号认定工伤决定书更是错上加错，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，请求法院依法撤销被告市人社局作出的1545号认定工伤决定书以及被告市政府作出的渭政复决字﹝2016﹞103号行政复议决定书。
被告市人社局辩称，1、被告2016年7月22日作出的编号为1545的认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。2016年5月22日第三人韦文利之夫张天杰向被告市人社局提出工伤认定申请，称其妻韦文利于2015年12月22日17时许，在陕西金栋实业有限公司内上完几罐料后突觉头昏、恶心，随后便昏迷不醒。市人社局审核资料后于2016年5月27日依法受理，并于2016年5月31日向陕西金栋实业有限公司送达了编号为(2016)03号的工伤认定举证通知书，厂长李天民签字接收了该通知书，单位在时效内未提供举证意见。被告于2016年7月12日对当事人韦文利及同班员工韩胜利作了调查询问笔录，对事故进行了核实。被告认为韦文利所受伤害符合“三工”要素，即符合《工伤保险条例》第十四条一款之规定，遂于2016年7月22日作出编号为1545的认定工伤决定书并于2016年7月27日向第三人以及原告陕西金栋实业有限公司送达该决定书，第三人张天杰、原告单位会计程百俊签字并接收了该决定书。2、原告提起行政诉讼所主张的事实与理由不能成立。韦文利自2014年8月13日到原告处上班，从事白灰生产微机管理工作，2015年12月22日7时许，韦文利在单位微机室当班工作时，因一氧化碳中毒而昏迷不醒，韦文利所受伤害是在工作时间和工作场所内，由于工作原因造成的，符合《工伤保险条例》第十四条一款之规定。原告主张韦文利的行为属于违反操作规程，但被告认为违反操作规程是一种违反企业内部规章制度的行为。法律规定，企业可以制定内部规章制度，并对劳动者进行管理，韦文利违反操作规程，应当受到企业规章制度的处罚，但并不影响韦文利受伤是工伤的定性。“火炉盖揭着”是否是本起事故的直接原因与韦文利受伤是否是工伤的定性也毫无关系，法律上并无以事故直接原因或间接原因来定性工伤的相关规定。工伤保险实行无过失责任原则(在各种工伤事故中只要不是受害者本人故意行为所致，就应该按照规定标准对其进行伤害赔偿。只要工伤事故发生，无论劳动者是否有责任，
原则上，受害者都可以受到赔偿，即无过错赔偿)，只要符合《工伤保险条例》所规定的“三工”因素即“工作时间、工作场所、工作原因”，就应当认定工伤。因此原告以韦文利“违反操作规程”及“火炉盖揭着”，是造成本起事故的直接原因来否定韦文利受伤属于工伤的主张不能成立。综上所述，被告作出的1545号认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法应予维持。
被告市政府辩称，1、被告作出的行政复议决定程序合法。被告依据《行政复议法》相关规定，对原告复议申请进行审查受理后，向被告渭南市人力资源和社会保障局发出提出答复通知，向第三人韦文利、张天杰发出参加行政复议通知书，渭南市人力资源和社会保障局接到答复通知后在法定的期限内向被告渭南市人民政府提供了作出45号认定工伤决定书时所采纳的证据以及依据。被告就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议，认为被告渭南市人力资源和社会保障局作出的1545号认定工伤决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出了渭政复决字[2016]103号行政复议决定书，维持了渭南市人力资源和社会保障局作出的1545号认定工伤决定书，决定作出后送达了各方当事人。被告渭南市人民政府作出的渭政复决字[2016]103号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请法院依法驳回被原告的诉讼请求。
第三人韦文利述称，1、被告市人社局作出的编号为1545号的工伤认定决定书以及被告市政府作出的渭政复决字[2016]103号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法，应予以维持；2、原告诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。
经审理查明，第三人张天杰系第三人韦文利之夫，2014年8月13日，第三人韦文利进入原告单位上班。2015年12月22日17时许，第三人韦文利在原告单位工作时，因一氧化碳中毒昏迷不醒，后被原告单位工作人员送医院急救。2016年5月16日，第三人韦文利之夫张天杰向被告市人社局提出工伤认定申请。2016年7月22日，被告市人社局作出编号为1545号的认定工伤决定书，该决定书认定韦文利同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范畴，予以认定为工伤。原告不服，向被告市政府申请行政复议，市政府受理后认为被告市人社局作出的1545号认定工伤决定书事实清楚、程序合法，适用法律准确，于2016年11月9日作出谓政复决字[2016]103号行政复议决定书。
上述事实，有原、被告陈述、原告提交的考勤表、工资表、保险单、职工伙食费情况、职工安全责任合同书、证明，被告市人社局提交的工伤认定申请表、病例首页及诊断证明、公司登记基本情况、韩胜利证人证言及身份证复印件、工伤认定举证通知书及送达回证、韦文利及韩胜利调查笔录、认定工伤决定书及送达回证，被告市政府提交的行政复议申请书、营业执照、行政案件处理审批表、提出答复通知书及送达回证、人社局复议答复书、参加行政复议通知书及送达回执、行政复议决定书及送达回执等在卷佐证，足以认定。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。本案原告对第三人韦文利在原告单位工作期间受伤并无异议，但认为第三人韦文利与原告单位不存在劳动关系，且韦文利受伤是因为不遵守单位规章制度导致，故不应认定为工伤，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，本案第三人韦文利丈夫张天杰在法定期间向被告提出工伤认定申请后，被告市人社局依法向原告发出工伤认定举证通知书及送达回证，但原告在法定期间并未向被告提出异议及相关证据，且违反单位规章制度并不是排除工伤的法定事由，故被告市人社局和市政府依据原告提交的相关证据及调查笔录作出认定工伤决定书以及复议决定符合法律规定，原告主张不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陕西金栋实业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陕西金栋实业有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 刘 莎
审 判 员 刘雪姣
人民陪审员 马淑雅
二〇一七年九月七日
书 记 员 麻天钰