北京市东城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑初字第1048号
公诉机关北京市东城区人民检察院。
被告人郑×，男，62岁（1953年7月28日出生）；因涉嫌犯贪污罪于2014年4月28日被取保候审。
辩护人张燕生、公孙雪，北京市大禹律师事务所律师。
北京市东城区人民检察院以京东检公诉刑诉（2014）993号起诉书指控被告人郑×犯贪污罪，于2014年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市东城区人民检察院指派代理检察员李龙出庭支持公诉，被告人郑×及辩护人公孙雪到庭参加诉讼。现已审理终结。
北京市东城区人民检察院指控，被告人郑×于2009年10月至2013年8月任国家旅游局驻大阪办事处主任期间，利用其负责办事处财务报销的职务便利，将其配偶邹家怡应当自理的飞机票费用共计306560日元（折合人民币24282元）在办事处予以报销，伪造航空公司发票虚报机票价款，在办事处报销领取共计423900日元（折合人民币32085元）；利用负责办事处人事工作的职务便利，隐瞒邹家怡私自回国的事实，骗领国家旅游局发放的随任补贴约人民币46151元。被告人郑×于2014年4月28日经电话传唤到东城区人民检察院接受调查，涉案款项大部分已退缴。公诉机关向本院提供了书证，鉴定意见，证人证言，被告人供述和辩解等证据，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条，以贪污罪对被告人郑×判处刑罚。同时，公诉机关认为被告人郑×有自首情�，提请我院依法从轻或者减轻处罚。
庭审中，被告人郑×对起诉书指控的事实及罪名不持异议，辩称在赴任前，国家旅游局未对其进行充足的专业财务培训。辩护人提出以下意见：1、被告人违规报销机票、领取随任补贴的行为构成犯罪，但情节较轻。被告人为其妻违规报销机票的金额属于其本人应该享受的待遇范围，其妻每次回国的直接目的是治病，而不是骗领随任补贴，国家旅游局对被告人违规领取随任补贴存在管理责任；2、对于涉案数额的计算标准，报销机票所得日元折算人民币的汇率按照中国银行的现钞买入价，随任补贴每天的平均值按照年为周期计算，对被告人更为公允；3、被告人有自首情节，并主动全额退赃。综上，请求法庭对被告人郑×减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人郑×于2009年10月至2013年8月任国家旅游局驻大阪办事处主任期间，利用负责办事处财务报销的职务便利，将其配偶邹家怡应当自理的飞机票费用共计306560日元（折合人民币24282元）在办事处予以报销，伪造航空公司发票虚报机票价款，在办事处报销领取共计423900日元（折合人民币32085元）；利用负责办事处人事工作的职务便利，隐瞒邹家怡私自回国的事实，骗领国家旅游局发放的随任补贴约人民币46151元。被告人郑×于2014年4月28日经北京市东城区人民检察院电话传唤接受调查，涉案款人民币8万元已于2014年4月1日退还国家旅游局，其余人民币22518元扣押在案。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、被告人郑×的供述，证实郑×于2010年3月至2013年10月间任国家旅游局驻大阪办事处主任，其职务范围包括管理办事处财务、审批办事处人员的费用报销。郑×通过将航空公司发票入办事处财务账后提取现金的手段，将其配偶邹家怡随任期间应当自理的往返国内机票费用在办事处报销现金306560日元；郑×通过私自在空白航空发票上填写高于实际机票价款的金额的手段，将航空发票入办事处财务账后报销提取现金423900日元；郑×通过隐瞒邹家怡私自回国的事实，骗领国家旅游局发放的随任补贴人民币46151元。
2、国家旅游局出具的《干部履历表》、《关于郑×职务任免通知》、《关于李建平等职务任免通知》、《干部任免审批表》，证实郑×于2009年10月14日至2013年8月22日间，任中国驻大阪旅游办事处主任（副司级）职务。
3、证人赵×（中国国际航空公司西南营销中心党委书记）、那×（中国国际航空公司驻大阪营业部总经理）的证言，证实国航大阪支店没有向郑×提供过赠票，票号为66737、84044、66701、66702的领取证是国航大阪支店的票据。
4�国家旅游局驻大阪办事处关于郑×报销邹家怡未经批准私自回国的机票费用的财务凭证材料，中国东方航空公司出具的邹家怡航空记录，中国国际航空公司出具的郑×、邹家怡航空记录，证实郑×将邹家怡随任期间应当自理的往返国内机票费用在办事处报销现金306560日元。
5、国家旅游局驻大阪办事处关于郑×用虚假航空发票报销的财务凭证材料、中国国际航空公司出具的郑×入账发票及情况说明、鉴定意见，证实上述国航发票印章均系伪造，郑×通过私自在空白航空发票上填写高于实际机票价款的金额的手段，将航空发票入办事处财务账后报销提取现金423900日元。
6、《国家旅游局驻外人员管理办法》附件一，即《驻外人员配偶随任、探亲办法》，证实随任配偶年休假与驻外人员相同，休假期间随任补贴改为不随任补贴。超过规定期限的，停发配�补贴。
7、国家旅游局人事司出具的关于郑×、邹家怡经批准回国休假的材料以及驻外办事处随任配偶补助的相关材料，证实邹家怡在2010年3月至2013年10月随任期间，经批准回国休假共90天。随任配偶补贴为每月4000元人民币，折合每个自然日约133元人民币，休假期间不随任补贴为每月1600元人民币。休假超期部分停发配偶补贴，未履行休假手续的停发配偶补贴。
8、北京市公安局出入境管理总队出具的邹家怡的出入境查询结果，国家旅游局规划财务司出具的郑×、邹家怡驻外期间工资发放明细材料，证实邹家怡2010年3月至2013年10月，共回国停留437日，经批准休假90日，未报批回国停留347日，按照每日133元的标准，骗领随任补贴人民币46151元（每月以30日计，从入境次日起算，出境当天不算在内）。
9、证人崔×（国家旅游局人事司副司长兼干部处处长）、王×（国家旅游局人事司干部处副处长）、郭×（国家旅游局规划财务司副巡视员）的证言，均证实派驻人员及随任人员因私回国费用应由个人承担。
10、郑×的到案经过，证实北京市东城区人民检察院反贪局于2014年2月查办郑×涉嫌贪污的犯罪线索，郑×在调查期间主动交待贪污犯罪事实。郑×于2014年4月28日被立案侦查，并于同日经电话传唤到案，在讯问过程中对其贪污的犯罪事实始终供认不讳。
11、关于外币兑换汇率的工作说明，证实本案外币兑换汇率数据，均依据国家外汇管理局官方网站公布的人民币对日元的当日汇率。
12、郑×的常住人口基本信息，证实被告人郑×的身份情况。
13、中华人民共和国监察部驻国家旅游局监察局出具的郑×的《退款说明》及收款证明，证实案发前郑×已向国家旅游局监察局退还人民�80000元。
上述证据经质证，被告人郑×及辩护人均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人郑×身为国家工作人员，利用职务上的便利骗取公共财产，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成贪污罪，依法应予刑罚处罚。公诉机关对被告人郑×的指控成立。公诉机关对于日元折算人民币的汇率计算标准以及本案中随任补贴计算方法，更加合理适当，本院予以采纳；对于驻外人员及配偶因私回国的差旅费，国家旅游局有明文规定，被告人关于赴任前未受到国家旅游局充分财务培训的辩解，以及辩护人关于违规报销机票数额未超出被告人本人应享受待遇范围的意见，均不能成为被告人违规报销配偶机票的理由，本院不予采纳。鉴于被告人郑×有自首及退赃情节，可依法减轻处罚并适用缓刑。辩护人的合理辩护意见本院予以采纳。本院为严肃国法，保护公共财产所有权不受侵犯，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，对被告人郑×依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第十二条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款，第六十四条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，判决如下：
一、被告人郑×犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币二千元（于本判决生效后10日内缴纳）。
二、在案扣押的人民币二万二千五百一十八元，发还国家旅游局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正�一份，副本两份。
审 判 员 梁延昊
代理审判员 张 辉
人民陪审员 纪淑英
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 孙晨飞