山东省夏津县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1427行审5号申请执行人夏津县国土资源局。法定代表人周长利，局长。委托代理人滕藤,夏津县国土资源局监察科科长。委托代理人董其波，夏津县国土资源局监察副科长。被执行人德州健之源生物科技有限公司，住所地山东省德州市夏津县。法定代表人王春明，董事长。委托代理人王瑛，女，汉族，户籍地山东省夏津县。申请执行人夏津县国土资源局因土地行政处罚一案，于2018年1月11日向本院提出强制执行申请，申请强制执行夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书第2项处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。经申请执行人夏津县国土资源局查实，被执行人未经依法批准，擅自于2017年7月占用夏津县新盛店镇新盛店村集体土地485.24平方米进行非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条和第五十九条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，属违法占用土地行为。申请执行人夏津县国土资源局于2017年9月29日作出夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书。处罚内容如下：1、退还非法占用的485.24平方米集体土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施；3、对非法占用的446.10平方米（沟渠）集体土地处以每平方米25元的罚款、对非法占用的3.20平方米（一般农田）集体土地处以每平方米25元的罚款、对非法占用的8.94平方米（居民点）集体土地处以每平方米15元的罚款，共计人民币11367.00元。履行方式和期限：限十五日内自行拆除；限十五日内自行到夏津县市民中心缴纳罚款。被执行人德州健之源生物科技有限公司在接到申请执行人夏津县国土资源局送达的土地（矿产）行政处罚告知书及土地（矿产）行政处罚听证告知书后，在法定期限内未提出陈述和申辩，亦未提出听证要求。申请执行人夏津县国土资源局向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表，证明2017年8月，夏津县国土资源局新盛店镇国土所巡查发现在夏津县新盛店镇新盛店村有进行非农业建设的迹象。2.土地违法线索核查报告，证明接到夏津县国土资源局新盛店镇国土所汇报后，我局工作人员进行了现场核查，证明德州健之源生物科技有限公司非法占地符合立案条件，建议依法立案查处。3.立案呈批表，证明夏津县国土资源局新盛店镇国土所发现此迹象之后，汇报给领导，领导又指派我们进行立案调查。4-5.接受调查通知书及送达回证，证明我局已向涉案当事人送达接受调查通知书并告知当事人携带有关材料到夏津县国土资源局新盛店镇国土所接受调查。6.询问笔录，证明该宗违法占地占地时间、占地用途和所占地的权属、土地面积、土地来源、建设情况、用地手续办理情况。7-8.现场勘测笔录和勘测定界图，证明所占土地的面积经过了GPS测量，并通过当事人签字确认。9-10.责令停止违法行为通知书及送达回证，证明我们根据《土管法》规定，送达了责令停止违法行为通知书，责令停止违法行为，听候处理。11.现场照片，证明该宗地当时的建设情况。12-13.夏津县土地利用规划图和夏津县土地利用现状图，证明该宗地的土地规划不符合夏津县苏留庄镇土地利用总体规划，建设以及建设以前的土地情况。14-15.党组对德州健之源生物科技有限公司进行非农业建设的会审记录，证明我们单位各科室领导参加了此次会审以及领导提出会审意见，并签字。16-17．违法案件处理决定呈批表和疑难或重大违法案件处理决定呈批表，证明经过逐级审批，同意送达行政处罚。18-21.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及法律文书送达回证，证明我局于2017年9月13日已送达土地（矿产）行政处罚告知书和土地（矿产）行政处罚听证告知书，并告知当事人享有要求陈述和申辩的权利，可在接到本告知书后3日内向我局提出，逾期不提出的视为放弃陈述和申辩的权利，享有要求听证的权利，如要求听证应当在接到本告知书3日内向我局提出，逾期不提出的视为放弃听证权利。22-23.土地（矿产）行政处罚决定书及送达回证，证明我局已于2017年9月29日向当事人送达土地（矿产）行政处罚决定书，并告知当事人的权利，如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向夏津县人民政府申请复议，或者不服本处罚决定书第2条十五日内、不服本处罚决定书第1、3条六个月内依法向夏津县人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。24-25.履行行政决定催告书及送达回证，证明我局在送达行政处罚决定书之后，当事人尚未履行处罚决定书所规定的相关内容，我局依法于2017年11月12日向当事人送达了履行行政处罚决定催告书。王春明、王梅身份证复印件，法人授权委托书（王春明）和授权委托书（王瑛），耕地补偿协议及山东省非税收入通用票据（德州健之源生物科技有限公司）证明当事人已缴纳罚款。相关法律法规，证明该案适用的相关法律依据。本院依法向申请执行人和被执行人送达了听证通知书。并于2018年1月24日组织双方当事人召开听证会。申请执行人在听证会上陈述了被执行人的违法事实并提交了作出夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书的证据和依据。被执行人提出异议，认为：1、德州健之源租赁的是夏津县福龙腾棉短绒加工厂的土地，该宗土地2004年已分别完成土地补偿及土地征用，部分土地获取了国有土地使用证，其他土地也是依法向村集体征用，不存在非法占用土地问题。2、本案涉及土地没有耕地和居民点。3、申请执行人勘测人员无相应勘测资质，依法不能履行勘测职责。4、福龙腾棉短绒加工厂2004年征用土地30余亩，其中4223平被德商公路占用，其余部分均租赁给我公司使用，我公司现用土地远远低于此数，因此，申请执行人申请执行依据事实不清，证据有棉短绒加工厂的土地使用证，2004年的国家批文以及棉短绒加工厂于新盛店村委会及相关村民签订的土地征用合同，耕地补偿金支付凭证等。这块土地是国土资源局不给办理相关土地审批手续，因为属于河道不允许办理，但是我们用这块土地建厂是经过村集体同意的。2008年福龙腾棉短绒加工厂国有土地使用证不包含以上涉案的485.24平方米集体土地。实际没有交够2004年批文中涉案土地的土地出让金，不是我不交，是国土局不让交土地出让金，国土局当时答复道路和沟渠及两侧一定距离不能办理国有土地使用证，以上涉案的485.24平方米集体土地属于没交土地出让金的一部分。但是农民的土地补偿金一次性交付给农民了。批文和总体利用规划图为什么存在不一致的地方，这不是老百姓所能知道的，我们只知道2004年原夏武路以西青年河以东的所有土地都被我们征用，同一宗土地国土资源局不同的文件出现不同的说法，那是他们的问题。这485.24平方米确实没在国有土地使用证上，我们也知道用地的法律手续不健全，根据以往的经验做法这样处理了，交了罚款，国土资源局就不再追究了。被执行人向本院提交了以下证据：国有土地出让合同、夏国用（2010）第017号土地使用证、收款凭证、协议书、土地租赁合同书、土地承包合同、证明、夏计基字[2004]82号、83号文件、山东省城市规划技术服务委托合同。申请执行人则认为：德州健之源生物科技有限公司所占用的485.24平方米集体土地没有相关土地手续，属违法占地。所占地类以夏津县土地利用总体规划图为准，夏津县国土测绘大队具有正规合法勘测资质。此次德州健之源生物科技有限公司所占用的485.24平方米集体土地有不在她自己说的不在批文中的嫌疑，因为批文是指农用地转用审批文件，审批权是省政府，如果农用地转用审批文件下发的话，夏津县总体利用规划图就不存在农用地的地类，即使向德州健之源生物科技有限公司所说的485.24平方米土地在批文线以内，至今尚未办理合法用地手续，属违法占地。本院认为，申请执行人提交的证据，不能证明其于2017年7月占用夏津县新盛店镇新盛店村集体土地485.24平方米进行非农业建设的行为，已经依法办理了审批手续。申请执行人提交的证据的证明了被执行人的非农业建设行为，未经依法批准，对申请执行人提交的证据的证明效力依法予以确认。申请执行人夏津县国土资源局于2017年9月29日作出的夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书，于2017年9月29日依法送达给被执行人德州健之源生物科技有限公司。被执行人德州健之源生物科技有限公司在法定期限内，未提起行政复议或行政诉讼。夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书已经发生法律效力。2017年11月12日，经申请执行人夏津县国土资源局依法催告后，被执行人德州健之源生物科技有限公司仍未履行夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书所确定的法律义务。夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书在行政主体、行政权限、行为根据和依据上符合法律的规定，应依法准予执行。《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第一条规定“对行政机关向人民法院申请强制执行房屋、建筑物、设施等，实行裁执分离的执行方式，即：人民法院裁定准予执行的，由行政机关或人民政府组织实施。”第二条第（二）项规定“可以采取裁执分离执行方式的案件范围包括：（二）国土资源管理部门向人民法院申请强制执行其依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地等类案件。”第六条第一款规定“人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定...。”第七条第（二）项规定“人民法院审查裁定准予执行并适用裁执分离的案件，各地法院可以根据实际情况，在裁定书中载明由下列行政机关组织实施：（二）县级以上人民政府规范性文件确定的基层人民政府、综合执法部门或行政主管部门等”。夏政字〔2016〕51号文件规定“对违反《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定，需要强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地的案件，由县国土资源局按法定程序向县人民法院提出申请，县人民法院对符合条件的，出具准予强制执行裁定书，由违法行为所在地乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）组织实施。”据此，本案经合议庭合议认为，本案依法准予强制执行，被执行人逾期不履行，将依法采取强制措施，由新盛店镇人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下:本院依法准予强制执行夏国土监字〔2017〕059号土地（矿产）行政处罚决定书第2项的内容。责令被执行人德州健之源生物科技有限公司在本裁定书生效之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。逾期不履行，将依法采取强制措施，由新盛店镇人民政府组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 张艳君审判员 王传国审判员 房   延   秋二〇一八年二月一日书记员 朱   瑞   华附相关依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项裁定适用于下列范围（十四）准予或不准予执行行政机关的具体行政行为。3.《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第一条对行政机关向人民法院申请强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”的执行方式，即：人民法院裁定准予执行的，由行政机关或人民政府组织实施。可以采取“裁执分离”执行方式的案件范围包括：（二）国土资源管理部门向人民法院申请强制执行其依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地等类案件。第六条第一款人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定...第七条第（二）项人民法院审查裁定准予执行并适用“裁执分离”的案件，各地法院可以根据实际情况，在裁定书中载明由下列行政机关组织实施：（二）县级以上人民政府规范性文件确定的基层人民政府、综合执法部门或行政主管部门等。4.夏津县人民政府夏政字〔2016〕51号文件规定“对违反《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定，需要强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地的案件，由县国土资源局按法定程序向县人民法院提出申请，县人民法院对符合条件的，出具准予强制执行裁定书，由违法行为所在地乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）组织实施”。