山东省青岛市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁02行终746号
上诉人（原审原告）卢春花。
委托代理人肖燕。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局市南分局。
法定代表人荆会平，职务局长。
委托代理人陈德洪、焦辉，该局民警。
被上诉人（原审被告）青岛市拘留所。
法定代表人于波，职务指导员。
委托代理人柏锦山、韩娣，该所工作人员。
上诉人卢春花因诉被上诉人青岛市公安局市南分局、被上诉人青岛市拘留所行政赔偿决定一案，不服山东省市南区人民法院（2016）鲁0202行初116号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日在本院第十五法庭公开开庭审理了本案。上诉人卢春花的委托代理人肖燕，被上诉人青岛市公安局市南分局的委托代理人陈德洪、焦辉，被上诉人青岛市拘留所的委托代理人韩娣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年8月18日，北京市公安局丰台分局作出京公丰行罚决字[2013]014734号《行政处罚决定书》，查明2013年8月17日23时许，原告卢春花在北京市丰台区北京南站北出口处，阻碍山东省青岛市公安局民警依法执行职务，后被民警抓获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款之规定，给予卢春花行政拘留十日的处罚。执行方式和期限2013.08.19-2013.08.28投送丰台区拘留所。2013年8月18日，青岛市公安局市南分局向青岛市公安局出具异地收拘情况说明，该说明载明“2013年8月17日23时许，卢春花在北京市丰台区北京南站北出口处，阻碍山东省青岛市公安局民警依法执行职务，被北京市公安局民警抓获，2013年8月18日，北京市公安局丰台分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，决定对卢春花行政拘留十日。鉴于卢春花户籍地及居住地均在我市，根据《拘留所条例》的有关规定，北京市公安局丰台分局建议对卢春花的行政拘留在青岛市公安局监管场所异地执行。望予以支持，特此说明。”2013年8月18日，青岛市公安局审批同意。后被告市南分局将原告送至被告拘留所执行异地拘留。2013年8月20日-2013年8月24日，原告卢春花在被告拘留所处行政拘留4日后便解除拘留。
2013年9月29日，原告因对京公丰行罚决字[2013]014734号《行政处罚决定书》不服，向北京市公安局提出行政复议，2013年12月27日，该局作出京公复决字[2013]第340号《行政复议决定书》，决定撤销京公丰行罚决字[2013]014734号行政处罚决定。原告收到该行政复议决定后未提起诉讼。现该决定已生效。
2015年11月21日，被告市南分局收到原告的国家赔偿申请，申请内容为：1、依法确认对原告异地拘留的行为违法；2、依法确认对原告送拘、收拘的行为违法；3、删除原告被非法拘留的案底；4、依法追究非法拘禁、拘留原告的相关责任人的刑事、民事及行政责任；5、赔偿原告医疗费、交通费、精神损害抚慰金等共计人民币350000元；6、责令二被告公开登报赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。2016年1月13日，被告市南分局作出青南公赔决字[2015]02号《国家赔偿决定书》，决定：1、赔偿原告被拘留四日的赔偿金人民币八百七十八元八角八分（根据国家统计局2015年5月27日公布的数据，2014年城镇非私营单位在岗职工年平均工资数额为57346元，日平均工资为219.72元）；2、对原告于2013年8月20日在青岛市拘留所执行拘留采集的相关信息记录进行删除；3、其他赔偿请求因没有证据证实，本机关不予支持。2015年11月28日，被告拘留所签收原告向其邮寄的国家赔偿申请书，但一直未予答复。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……”第七条第二款规定：“两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《拘留所条例实施办法》第十三条规定：“拘留所应当凭作出拘留、拘留审查、遣送出境、驱逐出境决定或者判决的机关（以下统称拘留决定机关）出具的行政处罚决定书、人民法院拘留决定书、拘留审查决定书、恢复执行拘留决定书、遣送出境决定书、驱逐出境决定书或者判决书等法律文书收拘被拘留人。异地收拘的，拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书、需要异地收拘的书面说明和拘留所主管公安机关的批准手续收拘被拘留人。……”本案中，二被告对原告行政拘留四日的法律凭证是北京市公安局丰台分局作出的京公丰行罚决字[2013]014734号《行政处罚决定书》，该决定书已被北京市公安局作出的京公复决字[2013]第340号《行政复议决定书》撤销，则二被告异地拘留原告四日的行政行为已无事实及法律依据，当然被确定为违法。同时，二被告执行异地拘留，应当由拘留决定机关即北京市公安局丰台分局作出的需要异地收拘的书面说明，二被告未提交该证据，且被告市南分局自认没有该书面说明，则被告市南分局送拘及被告拘留所收拘原告的行政行为亦程序违法。二被告的行政行为系共同行使职权侵犯原告的合法权益，应当共同赔偿原告的损失。
对于原告第一项、第二项、第三项诉讼请求，因该案系单独提起的行政赔偿案件，被告市南分局对违法行为无异议，被告拘留所在收拘原告时亦违法，予以确认。同时，我国2015年度职工日平均工资发生了变化，根据国家统计局公布的数据，2015年度职工日平均工资为242.3元，二被告应当共同赔偿原告被违法拘留四日的赔偿金969.2元；对于原告第五项诉讼请求，本院认为不属于行政赔偿案件审理范围，本院不予处理。对于原告第四项、第六项及第七项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。……”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中二被告违法拘留原告，导致原告在公安系统中存在被拘留的信息，对原告造成了不良的影响，故该信息应当予以删除，且二被告应当向原告赔礼道歉，并在职责范围内消除影响，恢复名誉。但原告提交的证据不能证明原告的损伤系二被告造成，亦不能证明二被告违法拘留四日对原告造成了严重的精神损害，故本院不予支持原告第六项诉讼请求。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决一、被告青岛市公安局市南分局及被告青岛市拘留所于本判决生效之日起十日内共同赔偿原告卢春花被违法拘留四日的赔偿金969.2元；二、责令被告青岛市公安局市南分局及被告青岛市拘留所于本判决生效之日起十日内将原告卢春花于2013年8月20日执行异地拘留采集的相关信息记录予以删除；三、责令被告青岛市公安局市南分局及被告青岛市拘留所于本判决生效之日起十日内向原告卢春花赔礼道歉，并在职责范围内消除影响、恢复名誉；四、驳回原告卢春花其他的诉讼请求。案件受理费人民币50元，因行政赔偿案件不收取诉讼费用，予以退回原告。
上诉人卢春花不服原审判决，上诉称，2013年8月18日，北京市公安局丰台分局在上诉人无任何过错的情况下对上诉人非法实施拘留。该局也没有向上诉人送达行政处罚告知书及行政拘留处罚决定书。在将上诉人送至丰台拘留所体检时，因上诉人身体差，生活不能自理及被被上诉人市南公安工作人员打伤的情况下，丰台拘留所不予收拘。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条规定，“行政案件具有下列情形之一的，应当予以结案：（三）作出行政处罚等处理决定，且已执行的；”该案已执行完毕结案。然而丰台公安分局为迎合协助被上诉人青岛市公安局市南分局的民警再次报复，将上诉人继续关押在北京右安门派出所地下室，并遭到暴打，造成上诉人颈椎、右手指损伤、变形。2015年11月3日，在北京市丰台区人民法院（2015）丰行初字第373号行政诉讼案庭审中，北京市公安局丰台分局的工作人员明确承认，其并未委托被上诉人青岛市公安局市南分局异地执行京公丰罚字[2013]第014734号行政处罚决定，也没有出具任何书面交接手续。被上诉人青岛市公安局市南分局非法将上诉人再次执行拘留；被上诉人青岛市拘留所明知上诉人的身体状况属于《拘留所管理条例》中规定的“不能收拘的人”，违法将上诉人收拘。上述行为系严重的渎职犯罪，应当依法追究相关责任人的刑事、民事及行政责任。两被上诉人的违法行为给上诉人造成了很坏的影响，被上诉人有责任在公安机关“个人信息查询”系统中将上诉人被非法拘留的案底删除，应当向上诉人公开登报赔礼道歉，为上诉人消除影响、恢复名誉。根据《国家赔偿法》第二条、三条、七条、九条、十一条、十三条、十六条第（二）项规定，上诉人有权请求被上诉人支付医疗费、交通费、违法限制人身自由的赔偿金、精神损害抚慰金等共计人民币35万元。原审法院作出的赔偿判决书对于上诉人的部分合理诉求没有支持，于法无据，依法应当撤销该判决书的第四项，并支持上诉人一审的全部诉讼请求。综上，请二审法院依法查明事实，依法撤销原审判决，依法支持原审全部诉讼请求。
被上诉人青岛市公安局市南分局的辩称意见与其在原审的辩称意见一致。
被上诉人青岛市拘留所的辩称意见与其在原审的辩称意见一致。
各方当事人在原审提交的证据均经庭审质证和认证，并随卷宗移送本院。上诉人对原审查明的事实无异议。经审查，本院确认原审法院查明的事实成立。
本院认为，二被上诉人是基于北京市公安局丰台分局于2013年8月18日作出的京公丰行罚决字[2013]014734号《行政处罚决定书》，才对上诉人执行行政拘留四天。现因上述处罚决定已被生效的北京市公安局作出的已发生法律效力的京公复决字【2013】第340号行政复议决定所撤销，因此，上诉人要求确认两被上诉人对上诉人执行行政拘留四日的行为违法的主张成立。鉴于上诉人提交的证据不能证明其损伤系二被上诉人造成，亦不能证明二被上诉人违法拘留四日对其造成了严重的精神损害，原审法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条第二款、第三十三条规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条、第三十八条第二款规定，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，作出的判决正确，依法应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卢春花负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳