湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1229刑初139号
公诉机关靖州苗族侗族自治县人民检察院。
被告人陈海东，男，1974年3月7日出生于靖州苗族侗族自治县，苗族，大专文化，系靖州苗族侗族自治县坳上镇林业工作站站长，住靖州苗族侗族自治县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年7月4日被靖州苗族侗族自治县人民检察院取保候审，2016年10月27日被本院取保候审。
靖州苗族侗族自治县（下称靖州县）人民检察院以靖检公刑诉（2016）第123号起诉书指控被告人陈海东犯玩忽职守罪，于2016年10月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。靖州县人民检察院指派检察员石松林、书记员储紫瑶出庭支持公诉，被告人陈海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
靖州县人民检察院指控：1997年10月，被告人陈海东被安排到靖州县林业局工作，2015年4月，陈海东担任坳上林业站站长，主持林业站全面工作。
2012年11月，靖州县坳上镇桥头村6组将其与飞山乡泥湾村7组交界的小地名“葡萄冲头”（又称“葡萄冲”），大地名“雷打坡”面积100余亩的杉木林卖给陈宏文等四人。因该山场存在纠纷，不能办理林木采伐许可证手续，2015年5月，陈宏文等人将该山场转让给陈某4。2015年7月，陈某4在没有办理林木采伐许可证的情况下，雇请冯某、黄某等8名砍伐工人到“葡萄冲头”山场采伐林木。陈某4采取当天采伐、当天制材、当天运输的方式对山场林木进行采伐运输。砍伐后的林木由陈某2、刘某1等人驾驶“爬山王”车运输到县城城郊“老牛坡”陈某4的木材货场。
2015年9月5日，坳上镇桥头村6组组长陈远煌将“葡萄冲头”山场有人正在砍伐林木一事向坳上镇人民政府聘请的山林纠纷调解员钟某做了汇报。9月7日，钟某将该事向被告人陈海东做了汇报，当天陈海东与钟某核实该山场没有办理林木采伐许可证的情况后，二人到桥头村6组向陈某3当面核实了“葡萄冲头”山场有人在砍伐林木一事，但没有到山场查看。陈海东明知“葡萄冲头”林木正在被滥伐，没有采取任何措施，直到2015年9月14日，靖州县森林公安局民警到坳上镇人民政府，陈海东才将“葡萄冲头”山场被滥伐一事通知森林公安人员。当天森林公安民警吴某1与陈海东等人来到“葡萄冲头”山场，制止了正在山场砍伐作业的工人。
后经调查，2015年9月7日至2015年9月13日期间，该山场的砍伐工人共砍伐作业四天，每天至少有五人以上的砍伐工人进行砍伐，平均每人每天可以砍伐原木材积2.7m³以上。经湖南明信司法鉴定中心鉴定，该期间“葡萄冲头”山场被滥伐的杉木立木材积为69.5m³。
被告人陈海东得知靖州县人民检察院在对“葡萄冲头”山场被滥伐一事进行调查后，于2016年6月6日到靖州县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
1、林业站工作目标考核实施细则、林业站工作目标责任制、2015年度林业工作会议材料、靖州县气象局出具的气象资料、任职文件、坳上镇桥头村6组出具的证明、承包荒山造林合同、转让协议、到案经过、户籍证明等书证；
2、证人陈某3、钟某、张某、陈某4、杨某、黄某、冯某、陈某2、刘某2、刘某1的证言；
3、被告人陈海东的供述与辩解；
4、怀化市旭日司法鉴定所司法鉴定意见书、湖南明信司法鉴定中心司法鉴定；
5、现场勘验笔录及现场位置图、现场照片；
6、视频光碟。
公诉机关认为，被告人陈海东身为林业主管部门的工作人员，工作严重不负责任，明知他人滥伐林木未予制止，造成活立木蓄积69.5m³被滥伐，致使森林遭受严重破坏，系致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，请依法判处。
被告人陈海东对公诉机关指控的犯罪事实及适用法律没有异议，仅提出不是出于故意，表示认罪、悔罪，请求免于刑事处罚。
经审理查明，公诉机关指控被告人陈海东的犯罪事实与本院查明的相一致。
上述事实，有下列经过庭审质证且查证属实的证据证明：
1、户籍证明，证明被告人陈海东身份的基本情况。
2、任职文件，证明2015年4月7日靖州县林业局以靖林政发（2015）12号文件，任命陈海东为靖州县坳上林业站站长。
3、2015年度林业站工作目标责任制，证明2015年5月8日靖州县林业局对所辖的各林业站制定了2015年度的林业生产、林区秩序稳定等工作目标责任制度。
4、2015年度全县林业工作会议材料，证明靖州县人民政府对全县林业工作进行的安排和步骤。
5、靖州县气象局出具的气象资料，证明2015年7-10月靖州县的天气情况，其中9月7日、10日、12日为雨天。
6、靖州县坳上镇桥头村6组的证明材料，证明2015年10月23日桥头村6组组长陈某3会同靖州县森林公安民警对“葡萄冲头”滥伐林木山场进行了勘查；该山场林木是1985年桥头村6组与尹松柏签订造林合同所营造的杉木林；2012年11月5日桥头村6组将该林木权属转让给陈宏文经营，林地权属仍属桥头村6组所有。
7、协议，证明2012年11月5日靖州县坳上镇桥头村6组将石灰窑至土地坳、沿水库边到金盆养鱼的山场林木权属作价188000转让给陈宏文。
8、承包荒山造林合同，证明1985年9月8日桥头村6组将金盆养鱼、樱桃冲等地约500亩山场与尹松柏签订造林合同，山林属桥头村6组所有，尹松柏造林三年后交桥头村6组管理成林。
9、靖州县林业局林政资源管理站的情况说明，证明2015年度靖州县坳上镇桥头村和渠阳镇泥湾村交界地“葡萄冲头”没有办理过林木采伐许可证。
10、到案经过，证明2016年6月6日被告人陈海东主动到靖州县人民检察院反渎职侵权局投案，如实交代其渎职问题，并提交了一份自首材料。
11、现场勘验笔录及现场位置图、现场照片，证明“葡萄冲头”山场被滥伐林木的具体位置、周边环境概貌及滥伐现场状况。
12、怀化市旭日司法鉴定所的司法鉴定意见书，证明2016年1月5日怀化市旭日司法鉴定所以旭日司鉴所[2016]林鉴字第01号司法鉴定意见书，经鉴定，靖州县飞山乡泥湾村7组与坳上镇桥头村6组的“雷打坡”山场被采伐林木面积为127.16亩，树种为杉木，活立木蓄积为2118.9151m³。
13、湖南明信司法鉴定中心的司法鉴定，证明2016年6月22日湖南明信司法鉴定中心以湘明信司鉴中心[2016]估鉴字第27号《关于靖州葡萄冲头滥伐山场砍伐民工总采伐量的司法鉴定》，经鉴定，2015年9月6日至13日，其中9月6日系报告时间、9月7日、9月10日、9月12日为雨天，不应计入不及时制止导致砍伐民工实际滥伐林木的天数，靖州县坳上镇桥头村6组“葡萄冲头”滥伐山场砍伐民工共作业四天，总的采伐量为69.5m³蓄积。
14、视频光碟，证明侦查机关依法对被告人陈海东进行讯问。
15、证人陈某3的证言，证明其系靖州县坳上镇桥头村6组组长；2012年桥头村6组以约20万元的价格将位于土地坳、金盆养鱼、石灰窑等地山场的林木卖给了一个姓陈的老板；大约在2015年的一天（具体时间记不清了），听桥头村5组的村民讲有人在那里砍树，陈某3到山场进行了查看，发现有人在砍树，遂于第三天坳上镇赶集时，碰到了林业站工作人员钟某，向其汇报，第二天，陈某3带坳上镇林业站站长和钟某到山场，然后自行离开了；过了几天，陈某3和坳上镇林业站站长、钟某及一个姓吴的林业公安的人一并到山场进行了查看，照了相，并制止了砍伐行为。
16、证人钟某的证言，证明其系靖州县坳上镇山林纠纷办公室主任；2015年9月初的一天，钟志银在回家路过坳上镇新华村时碰到陈某3，陈某3向其反映有人在“葡萄冲头”山场砍树，2015年9月7日钟某向坳上镇林业站站长陈海东进行了汇报，当日钟某和陈海东一并来到陈某3家，向陈某3了解情况后，没有到山场查看就回家了；由于钟某只是政府聘请从事山林纠纷调解工作，该砍伐情况的后续工作就不过问，只知道后来陈海东和林业公安的吴某1一起去过砍伐山场。
17、证人吴某2的证言，证明其系靖州县坳上林业站工作人员；2015年9月14日吴某2和陈海东、陈某3及林业公安民警吴某1一并到“葡萄冲头”滥伐林木山场进行查看，之前没听说过该山场存在滥伐林木的现象。
18、证人陈某4的证言，证明大约2015年3-4月期间，陈某4以人民币59万元的价格购得“雷打坡”（包括坳上镇桥头村的部分山场）山场的林木，尔后，陈某4和李某商议，如办不到林木采伐手续就以李某的名义砍伐林木，李某同意；后陈某4请挖机修路，并以110元/m³的价格请外号为“科长”、“矮子”、“杨老满”等人为其砍伐林木，请刘某2、刘某1等“爬山王”运输车司机将材运至陈某4的货场；砍伐“雷打坡”山场林木没有向林业部门申请过林木采伐手续，也没有向林业部门的工作人员谈及过砍伐之事；至2015年9月14日靖州县森林公安坳上派出所民警和坳上林业站工作人员到山场制止后，该山场才停止了砍伐。
19、证人杨某、黄某、冯某的证言，证明2015年6-7月期间，杨某、黄某、冯某等人开始在靖州县坳上镇桥头村“葡萄冲头”帮别人砍树（下雨没有砍伐，一般在家休息），平均每人每天可以砍伐约2m³的杉原木，至2015年9月14日靖州县林业公安民警到山场制止后就停止了砍伐。
20、证人陈某2、刘某2、刘某1的证言，证明2015年6-9月期间，陈某2、刘某2、刘某1等人开“爬山王”运输车在石冲水库旁的“雷打坡”（坳上镇那边叫“葡萄冲头”）山场运输2-4m的杉原木若干至陈某4木材货场。
21、被告人陈海东的供述与辩解，2015年4月任靖州县坳上镇林业站站长，负责林业站的全面工作，具体负责林业法律法规宣传、保护森林资源、完成上级下达的工作任务等。
2015年9月7日，靖州县坳上镇聘请的山林纠纷调解工作人员钟某在林业站向其反映，坳上镇桥头村6组组长陈某3向钟某反映“葡萄冲头”山场有人正在砍伐林木，经陈海东和钟某确认，该山场没有办理林木采伐许可证；当日陈海东、钟某等人驱车到陈某3家了解有人在砍树等情况后，至下午6时许返回了林业站。
2015年9月11日下午，李某打其电话，在靖州县国土资源局门口碰面后，说起“葡萄冲头”山场林木是李某请人砍伐的，陈海东当即口头责令停工。
2015年9月14日上午，靖州县森林公安民警吴某1来到林业站，于是，陈海东和张某、吴某1、陈某3一并到“葡萄冲头”现场查看，发现已经砍伐了很多树，现场还有“爬山王”运输车及工人在作业，当即进行了制止。
由于自身思想上的疏忽，自己没有进山查看制止，也没有及时向有关部门汇报，导致2015年9月7日至2015年9月13日“葡萄冲头”山场林木被继续滥伐69.5m³没有异议。
本院认为，被告人陈海东身为林业主管部门工作人员，工作严重不负责任，不履行职责，明知他人滥伐林木未予及时制止，造成立木蓄积69.5m³被滥伐，致使森林遭受严重破坏，公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人陈海东主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首。鉴于被告人陈海东犯罪较轻，可以免除刑事处罚。
被告人陈海东认罪、悔罪，免于处罚的请求，本院予以采纳。
综上所述，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，并经审判委员会研究决定，判决如下：
被告人陈海东犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李凌松
人民陪审员 胡开成
人民陪审员 刘 炀
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 袁 娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。