广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初1451号
原告：驻马店市实业有限公司，住所地驻马店市驿城区。
法定代表人：付世龙。
委托代理人：刘俸宇，北京京创律师事务所律师。
被告：广东省司法厅，住所地广东省广州市白云区。
法定代表人：曾祥陆，职务厅长。
委托代理人：黄丽珊，该单位工作人员。
委托代理人：梁金玲，该单位工作人员。
原告驻马店市实业有限公司诉被告广东省司法厅不服不予受理行政复议申请纠纷一案，本院于2017年4月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘俸宇，被告委托代理人黄丽珊、梁金玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告驻马店市实业有限公司诉称：2016年2月29日，原告向深圳市司法局投诉广东明德律师事务所陈靖祥律师的违法执业行为，深圳市司法局根据管辖规定以深司函[2016]62号形式将该投诉转深圳市南山区司法局处理，要求深圳市南山区司法局直接答复原告。深圳市南山区司法局此后给了原告书面答复，原告后申请行政复议。深圳市司法局于2016年9月13日作出深司复决[2016]6号《行政复议决定书》，决定：“撤销被申请人作出的《关于投诉广东明德律师事务所陈靖祥律师违规收取律师费的复函》，责令被申请人60日内重新作出具体行政行为。”2016年11月8日，深圳市南山区司法局重新作出《关于投诉广东明德律师事务所陈靖祥律师违规收取律师费的复函》，复函称：“我局已建议深圳市司法局依法对被投诉人违法行为作出相应的处罚。”原告2017年1月向深圳市司法局询问此事，该局答复称已经让南山区司法局处理。2017年2月28日，南山区司法局称：“市让我们处理是不对的，对市局的行为你们可以申请行政复议。”在此情况下，原告不得不申请行政复议。但被告作出不予受理的决定，理由是不属于其受理范围。原告认为，深圳市司法局、南山区司法局明显故意相互推诿，不履行法定职责，而行政机关不履行法定职责的行为属于行政复议范围，且被申请人是共同的，被告也有管辖的权力。基于这两点，原告认为粤司行复[2017]9号决定书主要证据不足，适用法律错误，程序违法，应当判决撤销被告复议决定并判决被告履行复议职责。因此，诉讼请求法院判决：一、撤销被告做出的粤司行复[2017]9号《不予受理行政复议申请决定书》，判决被告履行复议职责。
被告广东省司法厅辩称：（一）案件概述。原告2016年2月29日向深圳市司法局投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师代理案件不出具合同、收费不出具发票的执业行为违法，深圳市司法局将其投诉转给深圳市南山区司法局调查处理。2016年4月13日，深圳市南山区司法局作出《关于投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收取律师费的复函》，原告不服，于2016年6月15日向深圳市司法局申请行政复议，深圳市司法局2016年9月13日作出深司复议[2016]6号《行政复议决定书》，撤销深圳市南山区司法局作出的《关于投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收取律师费的复函》，60日内重新作出具体行政行为。2016年11月8日深圳市南山区司法局作出《关于广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收费的复函》，2017年2月15日深圳市司法局向南山区司法局发出《深圳市司法局关于补充调查驻马店实业有限公司投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收费案件的通知》，附件《驻马店实业有限公司投诉陈靖祥律师事件流程图》。原告2017年3月3日向我厅提出行政复议申请，我厅于2017年3月6日收到，经过审查，2017年3月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》。（二）我厅作出不予受理行政复议决定事实清楚，内容适当，适用依据正确，程序合法。1.原告向我厅提出《行政复议申请书》，其行政复议以深圳市司法局为第一申请人、深圳市南山区司法局为第二被申请人，原告提出的复议请求是：要求我厅确认被申请人不履行对广东明德律师事务所陈靖祥律师的查处职责违法；责令被申请人对陈靖祥律师法作出处理决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告可以以深圳市南山区司法局为被申请人向深圳市司法局或向深圳市南山区政府申请行政复议，也可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，直接以深圳市南山区司法局为被告，向有管辖权的法院提起行政诉讼。2.根据《中华人民共和国律师法》第五十二条规定，县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当予以行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出行政处罚建议。广东深明德律师事务所主管机关为深圳市南山区司法局，因此深圳市南山区司法局调查处理原告的投诉符合律师法的规定。3.根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定，行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人。原告作为复议申请人提交的《企业法人营业执照》的营业期限是自1996年10月31日至2009年10月30日，经《国家企业信用信息公示系统》查询，法定代表人为付世龙的驻马店市实业有限公司不存在，因此原告作为复议申请人的法人资格不符合法律规定；深圳市南山区司法局作为第二被申请人，不符合法律规定；深圳市司法局对陈靖祥律师违规收费有立案调查，2017年2月15日给南沙区司法局发出《深圳市司法局关于补充调查驻马店实业有限公司投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收费案件的通知》，对陈靖祥律师收费作详细的流程图，没有不作为。因此，我厅认为原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定。4.根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。我厅2017年3月6日收到复议申请，2017年3月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于3月8日EMS寄出，程序上没有违反法律规定。（三）原告起诉超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，不服行政复议决定的可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。我厅2017年3月7日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于3月8日EMS寄出，快递号10638533301421，付世龙于2017年3月11日签收，其行政起诉书落款时间为2017年4月4日，已经过了法定期限。
综上，原告要求撤销粤司行复[2017]9号《不予受理行政复议申请决定书》，无法律依据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2016年2月29日，原告向深圳市司法局投诉广东明德律师事务所陈靖祥律师代理案件不出具合同、收费不出具发票的违法执业行为。深圳市司法局后将投诉举报事项转至深圳市南山区司法局。2016年4月13日，深圳市南山区司法局作出《关于广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收取律师费的复函》。原告不服，向深圳市司法局申请行政复议。深圳市司法局后作出深司复决[2016]6号《行政复议决定书》，撤销了深圳市南山区司法局作出的上述复函，并责令其60日内重新作出具体行政行为。2016年11月8日，深圳市南山区司法局重新作出《关于广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收费的复函》。2017年2月15日，深圳市司法局向深圳市南山区司法局作出《深圳市司法局关于补充调查驻马店市实业有限公司投诉广东深明德律师事务所陈靖祥律师违规收费案件的通知》。2017年3月3日，原告以深圳市司法局为第一被申请人，深圳市南山区司法局为第二被申请人向被告提出行政复议申请，复议请求：1.确认被申请人不履行对广东明德律师事务所陈靖祥律师查处职责违法；2.责令被申请人对广东明德律师事务所陈靖祥律师依法作出处理决定。2017年3月7日，被告作出粤司行复[2017]9号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告可以以深圳市南山区司法局为被申请人向深圳市司法局或向深圳市南山区政府申请行政复议，也可以直接以深圳市南山区司法局为被告，向有管辖权的法院提起行政诉讼，其向被告提出的行政复议申请，被申请人不符合规定，不属于被告受理的范围，故决定对原告的行政复议申请不予受理，并于3月11日送达给原告。原告于2017年3月23日向广州市白云区人民法院邮寄立案，广州市白云区人民法院因集中管辖对本案无管辖权于2017年3月28日退回原告的起诉材料并告知原告向本院提起诉讼。同日，原告将起诉材料转寄本院立案。
另查明，原告提起本案诉讼时企业状态为吊销状态，经营期限至2009年10月30日止。
以上事实有复议申请书、复议决定书、复函、送达凭证、邮寄凭证、通知、私营企业基本注册信息查询单等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定：“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”本案中，原告所投诉的事项为律师违法执业行为，经深圳市南山区司法局调查初步认定原告投诉的律师构成违法行为。根据《中华人民共和国律师法》的相关规定，设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门具有处罚权，故原告投诉事项成立应由深圳市司法局作出行政处罚。本案原告以深圳市司法局、深圳市南山区司法局为共同被申请人向被告提出行政复议申请，要求确认被申请人不履行查处职责行为违法。根据前述规定，被告应当受理当事人不服深圳市司法局未履行法定职责的行政复议申请。对于被告抗辩本案原告已吊销主体不适格及起诉期限的问题，本院认为，企业法人营业执照被吊销系工商行政管理部门依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人在未被注销之前具备诉讼主体资格。至于本案的起诉期限，本院认为，本案原告提交的证据已经形成证据链能够证实原告于2017年3月11日收取行政复议决定后，于2017年3月23日选择向法院提起行政诉讼，并于2017年3月28日向本院邮寄立案，并未超过法定起诉期限。因此，对被告的上述抗辩意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广东省司法厅于2017年3月7日作出的粤司行复[2017]9号《不予受理行政复议申请决定书》。
二、被告广东省司法厅于本判决生效之日起六十日内对原告驻马店市实业有限公司2017年3月3日的行政复议申请依法作出处理。
本案诉讼费50元由被告广东省司法厅负担。
本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 邓国权
人民陪审员 王宪吏
二０一七年八月十五日
书 记 员 吴佩文