安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）田行初字第00033号
原告：蒋顶银，男，1967年2月24日出生，汉族。
委托代理人：程波，系北京京平律师事务所律师。
委托代理人：李利，系北京京平律师事务所律师。
被告：安徽凤台经济开发区管理委员会。
法定代表人：范光林，系该单位党工委书记。
委托代理人：杨杰，系安徽竞合律师事务所律师。
委托代理人：吴海苗，系安徽竞合律师事务所律师。
被告：淮南市八公山区城市管理行政执法局。
法定代表人：葛政，系该局局长。
委托代理人：孙全军，系该局科员。
原告蒋顶银因不服被告安徽凤台经济开发区管理委员会和淮南市八公山区城市管理行政执法局城建行政强制一案，于2014年6月11日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月11日受理后，于2014年6月11日向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案。原告蒋顶银及其委托代理人程波、李利，被告安徽凤台经济开发区管理委员会委托代理人杨杰、吴海苗，被告淮南市八公山区城市管理行政执法局委托代理人孙全军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年11月23日，原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区西魏社区内的房屋、蔬菜大棚及猪舍陆续被两被告强制拆除。
原告诉称：2013年8月1日开始，原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区西魏社区内的房屋、蔬菜大棚及猪舍陆续被两被告强制拆除，屋内物品被全部掩埋毁损，种猪和仔猪亦受到伤亡。原告的财产均为合法财产，两被告的强制拆除行为，缺乏事实和法律依据。为维护公民的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院确认两被告的强制拆除行为违法，诉讼费由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：
证据一：邮寄单两份。证明原告的起诉在法律规定的期限内。
证据二：行政复议决定书。证明两被告实施了强制拆除行为，且原告的起诉在法律规定的期限内。
证据三：淮南市八公山区城市管理行政执法局《限期拆除告知书》。（淮八城行执限拆告字（2013）第C37号）证明原告是在2013年10月29日收到的限期拆除告知书。
证据四：原告的陈述申辩书。证明原告在收到限期拆除告知书后提出了申辩。
证据五：土地流转合同。证明两被告强制拆除原告房屋的真正目的是进行土地流转。
证据六：拆除现场的照片。证明两被告在实施强制拆除行为的过程中造成了原告的财产损失。
证据七：光盘。证明两被告在实施强制拆除行为的过程中造成了原告的财产损失。
证据八：审批表两份。证明被告在执法过程中伪造证据。
证据九：现场勘查笔录两份。安徽凤台经济开发区管理委员会提交的现场勘查笔录中有见证人签字，淮南市八公山区城市管理行政执法局提交的现场勘查笔录中没有见证人签字，证明被告在执法过程中伪造证据。
被告安徽凤台经济开发区管理委员会辩称：原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区内兴建的房屋、蔬菜大棚及猪舍未经县级以上人民政府批准，也没有向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，属于违法建筑。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条之规定，农村居民未经批准或者违反规划兴建的房屋等违法建筑，乡级人民政府可以责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。据此，2013年10月26日，被告八公山区城市管理行政执法局向原告下达了《责令改正违法行为通知书》，责令原告于三日内自行改正违法行为，拆除违建房屋。原告在收到该通知书后一直置之不理。2013年10月29日，被告八公山区城市管理行政执法局向原告下达《限期拆除告知书》（淮八城行执限拆告字（2013）第C37号），限其三日内自行拆除违法建筑，并告知原告享有的陈述和申辩的权利。然而，原告对被告八公山区城市管理行政执法局作出的具体行政行为既不陈述和申辩，也不自行拆除违法建筑。因此，被告对原告违法建筑的强制拆除行为符合法律规定的程序，且原告的起诉超过了法定的起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告安徽凤台经济开发区管理委员会在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
证据一：淮南市八公山区城市管理行政执法局《责令改正违法行为通知书》。（淮八城行执责字（2013）第C37号）
证据二：淮南市八公山区城市管理行政执法局《限期拆除告知书》。（淮八城行执限拆告字（2013）第C37号）
该两份证据证明：被告的强制拆除行为有合法的依据。
被告淮南市八公山区城市管理行政执法局辩称：2013年10月15日，被告通过调查走访发现原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区内兴建房屋、蔬菜大棚及猪舍，被告要求原告按照规定的期限提供其兴建房屋、蔬菜大棚及猪舍的合法材料，但原告一直没有提供有关审批证明。2013年10月26日，被告向原告下达了《责令改正违法行为通知书》，责令原告于三日内自行改正违法行为，拆除违建房屋。原告在收到该通知书后一直置之不理。2013年10月29日，被告向原告下达了《限期拆除告知书》，限其三日内自行拆除违法建筑，并告知原告享有的陈述和申辩的权利。然而，原告对《限期拆除告知书》既不陈述和申辩，也不自行拆除违法建筑。因此，被告对原告违法建筑的强制拆除行为符合法律规定的程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告淮南市八公山区城市管理行政执法局在法定期限内未向本院提交证据、依据。
经举证、质证，本院对证据作如下确认：
原告对被告安徽凤台经济开发区管理委员会提供的证据发表的质证意见为：《责令改正违法行为通知书》和《限期拆除告知书》所涉事项不在被告的职权范围之内。并且告知书只是决定前的告知，不能作为强制执行的依据。被告淮南市八公山区城市管理行政执法局对该两份证据无异议。本院经审查认为，被告该两份证据是被告强制拆除行为的前置程序及事实依据材料，因本案审查的是被告的拆除行为，故该两份证据与本案无关联性。不属于本案审查范围。
被告对原告提供的证据发表的质证意见为：原告的证据一、证据二，两被告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议。本院经审查认为，原告的这两份证据真实性、合法性和关联性均能成立，可以作为有效证据使用，本院予以采纳。原告的证据三，两被告对其证明目的有异议。原告的证据四，两被告对其真实性、合法性和关联性均有异议。原告的证据五，两被告认为该证据与本案没有关联性。本院经审查认为，因本案审查的是被告的拆除行为，故原告的这三份证据与本案无关联性，不属于本案审查范围。原告的证据六、证据七，证据八、证据九，两被告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议。本院经审查认为，原告的证据六、证据八、证据九真实性、合法性和关联性均能成立，但其证明目的应当结合其他证据综合判定。原告证据七系被告在举证程序中提交的，不能作为原告的证据使用。
根据举证、质证，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：
2013年10月15日，被告淮南市八公山区城市管理行政执法局通过调查走访发现原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区内兴建有房屋、蔬菜大棚及猪舍等，被告要求原告按照规定的期限提供其兴建房屋等建筑的合法材料，但原告一直没有提供有关审批证明。2013年10月26日，被告淮南市八公山区城市管理行政执法局向原告下达了《责令改正违法行为通知书》（淮八城行执责字（2013）第C37号），责令原告于三日内自行改正违法行为，拆除违建房屋。2013年10月29日，被告淮南市八公山区城市管理行政执法局向原告下达了《限期拆除告知书》（淮八城行执限拆告字（2013）第C37号），其主要内容为：“根据中华人民共和国国务院令116号《村庄和集镇规划建设条例》第三十七条的规定，本机关决定拟对你（单位）作出限期三日自行拆除违建房屋的决定。你（单位）对拟定决定有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，你（单位）可以于三日内向我局进行陈述和申辩，逾期视为放弃此权利。”2013年10月30日，原告向被告淮南市八公山区城市管理行政执法局邮寄了书面申辩意见。因原告在规定期限内未自行拆除房屋，两被告将原告在安徽省淮南市凤台县经济开发区西魏社区内的房屋、蔬菜大棚及猪舍先后多次进行强制拆除，其中最后一次强制拆除发生在2013年11月23日。原告认为两被告的强制拆除行为，缺乏事实和法律依据，且造成原告的合法财产遭受损失。故向法院提起行政诉讼，要求法院确认两被告的强制拆除行为违法，诉讼费由被告承担。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益应在法定期限内提起诉讼。本案被告最后一次的拆除行为发生在2013年11月23日，从立案受理的时间起算，原告起诉虽然超过了法定的起诉期限，但因期限的耽搁并非原告自身原因造成的，扣除被耽搁的时间，原告的起诉没有超过法定期限。该案两被告均参与了实际拆除行为，原告以两者为共同被告提起诉讼符合法律规定。本案涉及两个具体行政行为，即对原告违章建筑的查处行为和强制拆除行为。因原告仅对强制拆除行为提起诉讼，故查处行为不在本案的审查范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国行政强制法》之规定，对违反城乡规划的违法建筑的拆除，行政机关应先行作出强制拆除的行政处罚决定，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的。行政机关应当在相关处罚决定的基础上，履行书面催告程序，听取行政相对人的陈述和申辩，如行政相对人在规定的期限内仍不履行，执行机关应当下达强制执行决定，确定强制执行的时间和方式，同时将强制执行的事项予以公告。当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关根据有关法律法规之规定予以强制执行。在拆违的行政强制执行中，“强制拆除的行政处罚”系行政强制执行程序中的法定要件。本案中，被告淮南市八公山区城市管理行政执法局作出的《限期拆除告知书》和《责令改正违法行为通知书》，因其不具有确定的执行内容，不应当视为执行依据。因此，本案被告既没有作出相关行政处罚决定，也没有依法作出强制执行决定，就直接实施了强制拆除行为。两被告的强制拆除行为违反法定程序，剥夺了当事人的陈述和申辩权，其行政行为程序违法。鉴于原告的房屋已经被实际拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告安徽凤台经济开发区管理委员会和被告淮南市八公山区城市管理行政执法局对原告房屋进行的强制拆除行为违法。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
代理审判员 潘 灿
人民陪审员 陈 超
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 高婧婧
附相关法律规定：
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
……
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
……
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。