福建省龙岩市新罗区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙新民初字第6679号
原告吴新海，男，1962年10月10日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴汉荣，男，1963年10月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴汉中，男，1944年2月12日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴汉炫，男，1952年9月6日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告朱三凤，女，1976年8月29日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴道华，男，1967年8月26日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴家铃，男，1975年9月19日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴学东，男，1969年11月5日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴碧霞，女，1976年11月21日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴海汀，男，1955年10月23日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴庆新，男，1963年3月24日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴淮信，男，1981年1月8日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告林明章，男，1961年12月3日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告钟荣梅，女，1971年3月5日出生，畲族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴洪健，男，1967年8月15日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴青明，男，1967年3月28日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴巧英，女，1966年1月2日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴志原，男，1959年6月24日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴月英，女，1972年9月16日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴谢勤，男，1965年11月1日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴美琴，女，1958年1月9日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
上述二十一原告共同委托代理人罗友村，龙岩市民商法律服务所法律工作者。
被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会，住所地龙岩市新罗区小池镇黄斜村。
法定代表人吴廉，主任。
被告吴村云，男，1962年4月8日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
委托代理人吴水明，男，农民，住龙岩市新罗区。
原告吴新海、吴汉荣、吴汉中、吴汉炫、朱三凤、吴道华、吴家玲、吴学东、吴碧霞、吴海汀、吴庆新、吴淮信、林明章、钟荣梅、吴洪建、吴青明、吴巧英、吴志原、吴月英、吴谢勤、吴美琴与被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会（以下简称黄斜村委会）、吴村云侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴新海、吴庆新、吴海汀、吴青明及二十一原告的共同委托代理人罗友村，被告吴村云及其委托代理人吴水明到庭参加诉讼。被告黄斜村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1993年10月30日，被告黄斜村委会与被告吴村云签订《黄斜村山林承包管理合同》一份，将东至竹头寨、杨梅坑，南至田、旱地，西至观音亭后随岐直上，北至山脉与上杭古田分界，面积6959亩的林地发包给被告吴村云，约定承包期限自1993年11月1日起至2013年12月30日止。2013年12月31日合同承包期满后，被告吴村云理应将承包山场归还黄斜村委会。不料，被告吴村云以其于1998年9月22日与黄斜村经济合作社签订关于延长原山林承包合同10年的《黄斜村山林承包补充合同书》为由，认为承包期限未到拒不归还。原告认为，村民的承包经营方案，必须提请村民会议讨论决定，而承包期限是承包合同的重要条款，要对之进行更改，应当经过村民会议的讨论决定。原小池黄斜村经济合作社主任吴源芳在未经村民会议讨论决定的情况下，擅自与被告吴村云改变了承包期限，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规定。为此，原告诉至法院，要求判令被告黄斜村委会与被告吴村云签订的《黄斜村山林承包补充合同书》无效。
被告吴村云辩称：《黄斜村山林承包补充合同书》是当时的乡政府、林业站根据省政府文件延期的，当时有召开村民代表大会，该合同合法、有效。
被告黄斜村委会经本院依法送达应诉通知书及原告起诉状副本、证据副本后，未作书面答辩，亦未提交证据。
经审理查明：1993年10月30日，被告黄斜村委会与被告吴村云签订《黄斜村山林承包管理合同》一份，将东至竹头寨、杨梅坑，南至田、旱地，西至观音亭后随岐直上，北至山脉与上杭古田分界，面积6959亩的林地发包给被告吴村云，约定承包期限自1993年11月1日起至2013年12月30日止。2013年12月31日合同承包期满后，原告要求被告吴村云将承包山场归还黄斜村委会。被告吴村云以其于1998年9月22日与黄斜村经济合作社签订关于延长原山林承包合同10年的《黄斜村山林承包补充合同书》为由，认为承包期限未到拒不归还。
另查明：1998年9月8日，黄斜村召开第十三届人民代表全体党员大会，会上就是否延长山林承包期限进行了讨论，但未形成决议。
上述事实，有原告提供的小池镇黄斜村村民代表花名册、1998年9月8日黄斜村第十三届人民代表全体党员大会会议记录、2014年8月24日村民代表大会会议记录、黄斜村山林承包管理合同、黄斜村山林承包补充合同，以及原、被告的庭审陈述予以佐证。
本院认为，村经济合作社是村民委员会设立的经济实体，由于经济合作社和村民委员会的管理人员基本相同，经济无法独立，必然导致经济合作社和村民委员会存在人格混同。黄斜村民委员会应对其下属的经济实体即黄斜村经济合作社的行为承担法律后果。本案讼争《黄斜村山林承包补充合同书》虽然加盖的是黄斜村经济合作社的印章，其后果应由被告黄斜村委会承担。但由于讼争合同的签订既未经黄斜村民代表大会作出决议，也未经黄斜村两委讨论决定，该合同的签订违反了“村务公开”的原则性规定，应属无效合同。讼争合同属林木承包经营管理合同，被告吴村云承包林地进行毛竹生产经营，竹木的生长期限最长6年即可收益，20年的承包期限并不会损害被告吴村云的合法利益。原告的诉讼请求合理，本院予以支持。被告黄斜村委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国村民组织法》（试行）第四条、第十一条，以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会与被告吴村云签订的《黄斜村山林承包补充合同书》无效。
本案案件受理费50元，减半收取为25元，由被告龙岩市新罗区小池镇黄斜村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审判员 高 卫 炬
二〇一四年十二月十九日
书记员 陈宏（代）
引用的主要法律条文：
一、《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）
第四条村民委员会应当支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义商品经济的发展。
村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
第十一条村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议由村民委员会召集和主持。有1／5以上的村民提议，应当召集村民会议。涉及全村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。