广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭西法刑初字第124号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人李某甲，男，住揭西县。因本案于2014年7月29日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕。现羁押于揭西县看守所。
被告人李某乙，男，住揭西县。因本案于2014年7月29日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕。现羁押于揭西县看守所。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉（2014）第118号起诉书指控被告人李某甲、李某乙犯挪用特定款物罪，于2014年9月23向本院提起公诉。本院先适用简易程序，依法组成合议庭，后又转为普通程序，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员吴跃彬出庭支持公诉，被告人李某甲、李某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：2011年下半年，揭西县大溪镇政府下拨八个农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，用于农户危房改建。后时任大溪镇新楼村委主任的被告人李某乙便向被告人李某甲建议召开会议。2011年9月21日，会议在时任该村党支部书记李某甲的主持下召开但未形成决议，最终被告人李某甲、李某乙决定将该笔住房改建款用于村委办公楼建设，并将李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八人确定为名义上的危房改造对象。2012年1月10日，揭西县财政局将危房改建款人民币95000元下拨至揭西县大溪镇财政所，同日大溪镇财政所通过广东揭西县农村商业银行将农村低收入住房困难户危房改造扶持资金人民币40000元下拨到李某界等八人的“一卡通”存折中。2012年3月22日，揭西县财政局将危房改建款人民币505000元下拨至揭西县大溪镇财政所，同日大溪镇财政所再次通过广东揭西县农村商业银行将农村低收入住房困难户危房改造扶持资金人民币40000元下拨至李某界等八人的“一卡通”存折中。李某界等八人分二次从揭西县农村商业银行支取到该笔危房改建款人民币80000元，除每人从中分到好处费人民币500元，共计人民币4000元，余下的人民币76000元均交给村干部。该笔农村低收入住房困难户危房改造扶持资金被挪用作为建设村委办公楼的费用，并由李某潘、李某界承建新楼村委办公楼。案发后，揭西县大溪镇新楼村委将赃款人民币80000元上缴给中国共产党揭西县纪律检查委员会。
上述事实，公诉机关当庭出示了揭西县扶贫开发领导小组办公室的证明材料，抓获经过，户籍证明，单据复印件，大溪镇新楼村书记、主任信息表，案件移送函，广东省非税收入电子发票据，广东省农村低收入住房困难户领取危房改造扶持资金签收表，揭西县农村低收入住房困难户住房改建工程验收表，广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表，会议记录，广东农村信用社资金明细表，大溪镇农村低收入住房困难户危房改造扶持资金银行拨款资料，进账单，其其证明材料，证人李某旋、李某潘、李某艳、李某界、李某另、李某荣、李某武、李某贤、李某丰的证言，被告人李某甲、李某乙的供述和辩解等证据证实。
揭西县人民检察院指控认为，被告人李某甲、李某乙挪用用于扶贫的款物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人李某甲、李某乙经传唤后主动到案，且如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人李某甲、李某乙对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，被告人李某甲于2011年3月至2012年3月担任揭西县大溪镇新楼村党支部书记，被告人李某乙于2011年3月至2014年1月担任揭西县大溪镇新楼村委会主任。2011年下半年，揭西县大溪镇政府分配八个农村低收入住房困难户住房改造建设名额给揭西县大溪镇新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元，被告人李某甲、李某乙便决定召开村民代表大会商议分配名额。同年9月21日，被告人李某甲、李某乙主持召开村民代表大会，决定将该笔住房改建款用于新楼村委办公楼建设，并确定李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村名为名义上的危房改造对象。2012年1月10日，大溪镇财政所通过广东揭西县农村商业银行将第一笔危房改建款共计人民币40000元分别下拨至李某界等八户村民的“一卡通”存折中。2012年3月22日，大溪镇财政所将第二笔危房改建款共计人民币40000元再次通过广东揭西县农村商业银行下拨至李某界等八户村民的“一卡通”存折中。后李某界等八户村民分两次将危房改建款共计人民币80000元取出，除给上述八户村民每户好处费人民币500元外，剩余人民币76000元被被告人李某甲和李某乙挪用于村委办公楼建设，并由村民李某潘和李某界负责承建。
另查明，2014年7月29日10时，揭西县公安局经侦大队传唤被告人李某甲、李某乙到揭西县大溪镇政府纪委办公室接受调查，当天10时20分许，被告人李某甲、李某乙主动到达大溪镇纪委办公室，并当即如实供述上述犯罪事实。案发后，揭西县大溪镇新楼村委会将挪用的赃款人民币80000元上缴至中国共产党揭西县纪律检查委员会。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1.被告人李某甲、李某乙的户籍证明。证实被告人李某甲、李某乙的户籍情况，作案时已满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
2.中国共产党揭西县大溪镇委员会出具的大溪镇新楼村书记、主任信息表。证实被告人李某甲于2011年3月至2012年3月任揭西县大溪镇新楼村党支部书记；被告人李某乙于2011年3月至2014年1月任揭西县大溪镇新楼村村委会主任，于2014年开始任揭西县大溪镇新楼村党支部副书记。
3.揭西县公安局经侦大队出具的抓获经过。证实该队于2014年7月29日10时传唤被告人李某甲、李某乙到揭西县大溪镇政府纪委办公室接受调查，当天10时20分许，被告人李某甲、李某乙主动到达大溪镇纪委办公室。
4.揭西县扶贫开发领导小组办公室证明。证实农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金列入“农林水事务-扶贫-农村基础设施建设”预算支出科目。
5.会议记录。证实2011年9月21日，李某甲主持召开村民代表大会，商议分配农村低收入住房困难户住房改造建设名额。
6.广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表。证实李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村民作为危房改造对象申请危房改造扶持资金。
7.广东农村商业银行进账单。证实揭西县财政局分别于2012年1月10日和2012年3月22日将危房改造扶持资金下拨至揭西县大溪镇财政所。
8.大溪镇农村低收入住房困难户危房改造扶持资金银行拨款资料。证实揭西县财政局大溪财政所分别于2012年1月10日和2012年3月22日通过广东揭西县农村商业银行将农村低收入住房困难户危房改造扶持资金共计人民币80000元下拨至李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村民的“一卡通”存折。
9.广东省农村低收入住房困难户领取危房改造扶持资金签收表。证实李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村民签收危房改造扶持资金人民币5000元。
10.虚假的揭西县农村低收入住房困难户住房改建工程验收表。证实李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村民虚假的危房改建的情况。
11.单据复印件。该单据系李某潘提供并确认，证实危房改造扶持资金人民币76000元用于新楼村办公楼建设的支出情况。
12.广东省非税收入（电子）票据。证实揭西县大溪镇新楼村委会将赃款人民币80000元上缴中国共产党纪律检查委员会。
13.证人李某旋的证言。李系揭西县大溪镇新楼村委会妇女主任，证实2011年，李某甲和李某乙分别担任大溪镇新楼村党支部书记和村委会主任。同年，上级下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元。后村委会召开村民代表大会商议分配名额，有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改建款用于村委办公楼建设。后村委会决定将该危房改建款用于村委办公楼建设，并以八户村民的名义申请危房改建款，将该笔危房改建款用于村委办公楼建设，由李某聪、李某潘和李某界负责承建。
14.证人李某潘、李某界的证言。他们证实2011年，上级下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元。后村书记李某甲及村委主任李某乙召开村民代表大会商议分配名额，有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改建款用于村委办公楼建设，参会的村民代表都表示同意。后村委会决定将该危房改建款用于村委办公楼建设，并以八户村民的名义申请危房改建款。危房改建款到账后，除八户村民每户分得人民币500元，剩余人民币76000元都用于村委办公楼建设，由他们和李某聪负责承建。
15.证人李某艳的证言。李系揭西县大溪镇新楼村治保主任，证实2011年，李某甲和李某乙分别担任大溪镇新楼村党支部书记和村委会主任。同年，村委会召开会议，村民代表提议将上级下拨的危房改建款共计人民币80000元用于办公楼建设，村委会便确定李某界等八户村民为危房改建对象，并决定将危房改建款人民币80000元用于村委办公楼建设。危房改建款到账后，八户村民分两次将该笔款取出，并交由村民李某潘保管。
16.证人李某另、李某荣的证言。他们证实2011年的一天，新楼村党支部书记李某甲和村委主任李某乙召开村民代表大会，称上级下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，要求大家商议分配名额。后有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改建款用于村委办公楼建设，村民代表都表示同意，后村委会就决定将该笔危房改造款用于建设村委办公楼。危房改建款到账后，村委干部就带领八户村民到银行将钱取出，他们俩人每人分得人民币500元，剩余的钱都交由李某潘保管，由李某潘和李某界负责承建。
17.证人李某武的证言。李证实2011年的一天，新楼村召开村民代表大会，称上级下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，要求大家商议分配名额。有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改建款用于建设村委办公楼，村民代表都表示同意。后他以母亲李某文的名义向村委申请住房改建款，住房改建款到账后，他将该10000元取出并分得人民币500元，剩余的钱都交给村干部修建办公楼。
18.证人李某贤的证言。李证实2011年9月26日，新楼村召开村民代表大会，称上级下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元，要求大家商议分配名额。有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改建款用于建设村委办公楼，村民代表都表示同意，村委会就决定将该笔危房改造款用于建设村委办公楼。后他被确定为危房改建对象之一，危房改建款到账后，村委干部分两次带领其到银行将钱取出，他分得人民币500元，剩余的钱都交由村干部修建办公楼。
19.证人李某丰的证言。李证实2011年，新楼村向上级申请一笔农村低收入住房该建款，并决定将该笔住房改建款用于建设村委办公楼，他被确定为住房改建对象之一。住房改建款到账后，新楼村主任李某乙就带领八户村民到银行将住房改建款取出，除每户人家分得人民币500元外，剩余的钱都交给李某乙用于修建村委办公楼。
20.被告人李某甲的供述。李供述2011年3月至2013年12月，他担任揭西县大溪镇新楼村党支部书记。2011年9月份，揭西县大溪镇政府下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元。后他和村主任李某乙召开村民代表大会，商议分配名额。有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改造款用于建设村委办公楼，村民代表都表示同意，会议还确定李某界、李某文、李某、李某浩、李某丰、李某贤、李某荣、李某另等八户村民为危房改造对象。危房改建款到账后，该八户村民就将危房该建款共计人民币80000元取出，除每户人家分得人民币500元外，剩余人民币76000元都交给李某潘，由李某潘和李某界负责承建村委办公楼。
21.被告人李某乙的供述。李供述2011年3月至2014年1月，他担任揭西县大溪镇新楼村村委会主任，2014年1月起担任新楼村委党支部副书记。2011年，揭西县大溪镇政府下拨八户农村低收入住房困难户住房改造建设名额给新楼村，每个名额可获得危房改建款人民币10000元。后他和村党支部书记李某甲召开村民代表大会，商议分配名额。有村民代表提出八个名额有限，提议将该笔危房改造款用于建设村委办公楼，村民代表都表示同意，会议还确定李某界、李某文等八户村民为危房改造对象。危房改建款到账后，该八户村民就将危房该建款共计人民币80000元取出，除每户人家分得人民币500元外，剩余人民币76000元都交给李某潘，由李某潘和李某界负责承建村委办公楼。
本院认为，被告人李某甲、李某乙无视国家法律，将属于扶贫款物的农村低收入住房困难户住房改建款挪用于村委办公楼建设，情节严重，致使农村低收入住房困难户的利益遭受重大损失，其行为侵犯了特定款物专用的财经管理制度，已构成挪用特定款物罪，应依法惩处。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李某甲、李某乙在接到揭西县公安局经侦大队的传唤后，主动到达该队指定的地点，并当即向公安民警如实供述自己的罪行，其行为应属自首，依法予以从轻处罚。揭西县大溪镇新楼村委积极退清全部赃款，可酌情对被告人李某甲、李某乙从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月29日起至2015年1月28日止）
二、被告人李某乙犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月29日起至2015年1月28日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张本真
代理审判员 欧阳萍
人民陪审员 张旭慧
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 邹 立
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。