湖南省桃江县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0922民初1600号
原告（反诉被告）：桃江县某某局。
法定代表人：肖某某，该局局长。
地址：桃江县桃花江镇芙蓉东路258号。
委托诉讼代理人：周象贤，该局职工，代理权限特别授权代理。
委托诉讼代理人：方万清，该局职工，代理权限一般授权代理。
被告（反诉原告）：周某某，男，1954年7月20日出生，汉族，农民，住桃江县三堂街镇九峰村马家洲村民组。
委托诉讼代理人：胡赛龙，桃江县振兴法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。
原告（反诉被告）桃江县某某局与被告（反诉原告）周某某房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）委托诉讼代理人周象贤、方万清，被告（反诉原告）周某某及其委托诉讼代理人胡赛龙到庭参加了诉讼，原告（反诉被告）的法定代表人肖某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）桃江县某某局向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即退还租赁原告下属三堂街市场监督管理所的一层北端四间门面及无偿提供的34平米住房，2.判令被告交纳2015年元月1日起至2016年8月10日止的房租34200元，3.由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2001年9月25日起至2014年12月31日止，原告将下属的原三堂街工商所一层北段四间门面租赁给被告从事餐饮服务，租赁合同到期后，原告决定将房屋收回，并于2015年元月5日向被告发出了《关于收回出租房屋的通知》，被告于2015年元月6日收到原告的书面通知后未提出任何异议，但事隔半年后，被告未践行自己的承诺，反而以各种理由拒绝退还所租房屋，原、被告经协商未果，原告又于2016年5月26日向被告发出书面通知，要求收回所租房屋，但被告予以拒绝，故诉至法院，要求支持原告的诉讼请求。
被告（反诉原告）辩称：1.原告主体不适格，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告与原告所争议的房屋是国有资产，依据国有资产管理规定，对国有资产行使权利的主体应当为桃江县财政局（即桃江县国有资产管理局），故原告作为诉讼主体是不适格的；2.被告与原告之间根本不存在房屋租赁合同纠纷。被告与原告先后签订了4份租赁合同，最后合同期为2014年12月31日，原告单位于2015年1月5日向被告发出了《关于收回出租房屋的通知》，自此，被告没有再经营，只是不断要求原告合理解决被告的正当要求，而原告一拖再拖，严重侵犯了被告的合法权益；3.原告所诉求的房屋租赁属无中生有，根本不能成立。原告于2015年1月5日向被告发出《关于收回出租房屋的通知》后，被告便已停止营业，已从事实上解除了租赁合同，所以不存在续租租金的问题，原告请求续租租金于法于理无据；4.原告已严重侵犯了被告的合法权益。依据被告与原告签订的第一份合同，被告暂时为原告单位无偿履行炊事员义务，原告单位职工伙食标准为3元/餐，但被告一直无偿在原告单位从事炊事员工作14年，在这14年间，原告单位的伙食标准一直为3元/餐，过低的伙食标准，导致被告不得不自己贴钱，有关被告劳动者合法权益遭到侵害的问题将通过劳动争议仲裁另行解决，而伙食费应予合理补助的问题将通过反诉途径解决。其次，被告已于2011年上半年经原告单位同意，自行出资在原告单位的荒地上加建了一通间厨房以及杂物一间，建筑面积约80平米，并将原告的出租房装饰一新，电路进行了改造，且更换了桌、椅、板凳、电器等，总共花费18万元，根据合同约定被告虽不能拆走，但未约定无偿赠予，且根据公平原则，原告应受让补偿，否则将通过反诉的途径解决；5.原告单位要求被告代行炊事员职责，原三堂街工商所承诺后期会修建食堂，并占用所租房屋和餐厅两间，实际上被告只租用了房屋两间，原告应返还一半的租金给被告。综上，被告并未违反合同约定，相反原告单位违反了合同约定及有关法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
反诉原告周某某提出诉讼请求：一、依法判令反诉被告补偿反诉原告10年餐费87200元，二、依法判由反诉被告支付反诉原告加建房屋及装修费、添置餐具、电器及电路改造等费用合计180000元，三、判由反诉被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：反诉原告与反诉被告于2001年9月25日签订了第一份《房屋租赁协议书》，故在反诉被告未建好新的干职工食堂前反诉原告无偿为反诉被告履行炊事员义务，反诉被告职工就餐伙食标准为3元/餐，反诉原告同时必须无偿为反诉被告干职工提供热水和开水，同时协议书第七条约定，反诉被告无偿为反诉原告提供住房一间和生活用水。该合同到期日为2004年12月30日，双方均如约履行了该协议，2005年双方又签订了第二份《房屋租赁协议》，房租增加了，不再免费供水，但餐费仍为3元/餐。反诉原告继续担任了几次炊事员。2006年至2012年7月未签订任何合同，但期间房租不断增加，反诉原告仍然履行着炊事员的义务，餐费仍是3元/餐。2011年上半年，因灶在临街走廊上，影响市容，反诉原告经反诉被告时任原三堂街工商所所长徐高弘等口头同意，停止营业3个月，房租照出，在该所后面荒坪上修建了一通间厨房，还搭建了一间杂屋，建筑面积80平米，整体装饰一新，改造了电路，添置了2个燃料灶、5个空调、3个冰箱，所有厨具、餐桌、凳椅全部换新，共计花费18万元。2012年7月31日、2013年12月31日又分别签订了最后两份《房屋租赁协议》，租金已增加到每年12000元，均未约定餐费标准，虽在协议第六条约定自行修建的临时用房，反诉被告不承担任何费用，退租时，反诉原告不得损坏或者拆迁在租赁期内自行修建的临时用房。但未约定反诉原告所添置的财产无偿让与，根据诚实信用及公平原则，反诉被告对上述财产应予受让。现反诉被告诉至法院，诉称反诉原告违反租赁合同与事实不符，实际上是反诉被告违反合同在先，反诉被告14年来未建食堂，未请炊事员，由反诉原告担任其炊事员，不但没有给付报酬，房租不断增加，而且餐费未作约定，一直为3元/餐的标准，9年来使反诉原告不断亏本为其提供服务，原先约定的无偿供水，变成要反诉原告承担水费，反诉原告花费18万元使该酒楼焕然一新，一应俱全，而经营两年后突然不再同意反诉原告续租，又不愿受让补偿，反诉原告提出的合理要求得不到合理解决，反诉被告既违反诚实信用原则，又违反公平原则。综上，为维护反诉原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》及其它相关规定，依法提起反诉，请求人民法院公正裁决。
反诉被告桃江县某某局辩称：1.根据我国相关规定，现行行政管理体制属于委托管理形式，反诉被告具有诉讼主体资格，故反诉被告作为原告提起诉讼主体适格；2.2001年9月25日，反诉原告与反诉被告之间签订的《房屋租赁协议》属于公平自愿、对等的协议，该协议真实、合法、有效，反诉原告若要求退还租金，须向法庭举证方可；3.双方签订的合同中明确约定装修房屋、添置设备、扩建临时用房等所需一切费用由反诉原告承担，合同到期后由反诉原告负责恢复原状，且反诉原告可拆除搭建的临时用房；4.反诉原告共计租用反诉被告四间房屋，反诉被告并不存在长期占用反诉原告两间房屋的情形。故请求人民法院驳回反诉原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于原告（反诉被告）桃江县某某局是否有诉讼主体资格，原告（反诉被告）虽未提供房产证，但事实上该房屋系原三堂街工商所的房屋，且被告（反诉原告）对所租房屋系原告（反诉被告）下属的原三堂街工商所的房屋不持异议，因原告（反诉被告）对下属分支机构的房屋享有所有权，故原告（反诉被告）对该房屋享有所有权。被告（反诉原告）称该房屋系国有资产，应由国资委主张权利，因被告（反诉原告）并未向本院提供房屋已移交国资委的证据，故原告（反诉被告）应享有房屋的所有权，具有诉讼主体资格；2.对被告（反诉原告）提供的记录原三堂街工商所工作人员2001年至2014年用餐统计表，原告（反诉被告）提出异议，其认为上述用餐统计表系被告（反诉原告）自行制作的，用餐人员并未签名，不能作为本案认定事实的有效证据。本院认为，该统计表只能视为当事人的陈述，未经用餐人员签名确认，不能作为认定本案事实的有效证据。
根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年9月25日，原告（反诉被告）下属的原桃江县三堂街工商所与被告（反诉原告）周某某签订《房屋租赁协议书》一份，合同约定，原三堂街工商所将办公楼一层门面四间（北端）的房屋出租给被告（反诉原告）周某某从事餐饮服务业，租赁期限为三年三个月，即从2001年10月1日至2004年12月30日，房租第一期租价为每月400元，租期为15个月，第二、三期租金根据市场行情协商确定，原则上以烟草公司租价作参照。被告（反诉原告）周某某租房后如需改造或装修房屋，在不破坏房屋主体结构的前提下有自主权，但一切费用开支均由被告（反诉原告）自行负担，协议终止时被告（反诉原告）必须将房屋恢复原状。在租赁期内被告（反诉原告）周某某无偿为原三堂街工商所履行炊事员义务，用餐标准为3元/餐，原三堂街工商所为周某某提供住房一间及生活用水，协议如需解除或终止，双方应在一个月前通知对方，未通知按违约处理，被告（反诉原告）周某某在租赁期内不得转租。合同签订后双方均按租赁合同履行了合同义务。合同到期后，原三堂街工商所与被告（反诉原告）周某某于2005年1月1日续签了一年的租赁合同，协议内容基本未变，租金变为3480元一年，被告（反诉原告）周某某须支付水费3000元，双方均按协议履行至2005年12月底。合同到期后，双方均未再次续签合同，但被告（反诉原告）仍按原协议使用房屋至2011年底。2011年7月30日，原告（反诉被告）下属原三堂街工商所再次与被告（反诉原告）签订了《房屋租赁协议书》，双方约定租期从2012年元月1日起至2012年12月31日止，租金为每年12000元，被告（反诉原告）周某某在租期内自行修建的临时用房，原三堂街工商所不承担任何费用，退租时，被告（反诉原告）不得破坏或拆走在租赁期内自行修建的临时用房，租赁期满合同自然终止，被告（反诉原告）周某某在租期满后须将所租房屋及其附属设施、设备返还出租方，出租方若要收回房屋须提前一个月向被告（反诉原告）书面告知，但对被告（反诉原告）担任炊事员一事未再进行约定，然而原三堂街工商所工作人员继续在被告（反诉原告）周某某处用餐。2013年双方未签订租赁合同，但双方还是按照2012年签订的合同继续履行着各自的义务。2013年12月31日，原三堂街工商所按2012年合同的样式签订了自2014年元月1日起至2014年12月31日止的《房屋租赁合同书》。该合同到期后，2015年1月5日，原桃江县工商管理局向被告（反诉原告）周某某发出了《关于收回出租房屋的通知》，通知被告（反诉原告）周某某须于2015年1月15日前将所租赁的房屋及附属设施、设备返还。因被告（反诉原告）周某某未返还，2016年7月12日原告（反诉被告）桃江县某某局以自己的名义向被告（反诉原告）再次送达收房通知，要求被告（反诉原告）周某某在一周内将承租房屋及附属设施、设备返还给原告（反诉被告），被告（反诉原告）在收到通知后以担任炊事员及新建厨房、门面装修未得到补偿为由拒绝搬离，经当地政府调解未果，故原告（反诉被告）桃江县某某局诉至法院。
另查明：原告桃江县某某局系由原桃江县工商局、桃江县质量和技术监督局、桃江县食品药品监督管理局于2015年合并组建而成立，是原三堂街工商所的上级主管部门。
本院认为：原告（反诉被告）下属原三堂街工商所与被告（反诉原告）周某某所签订的房屋租赁合同合法有效，原三堂街工商所虽不具备法人资格，但所签订的合同原告（反诉被告）均予以认可，被告（反诉原告）周某某在租赁期满后应立即返还租赁物，然而被告（反诉原告）周某某经原告（反诉被告）多次通知，拒不返还租赁物，其占用租赁房屋的行为是一种侵权行为，被告（反诉原告）应立即返还所占用的房屋，并承担占用期间的使用费。因被告（反诉原告）在占用期间未实际营业，其使用费可比照2014年度租金计算，占用期间计算为自2015年1月5日发出收房通知后的下一个月起至起诉时止，即自2015年2月起至2016年8月底止，共计19个月，使用费合计19000元。被告（反诉原告）周某某反诉称要求原告补偿10年餐费87200元，补偿加建、装修房屋及添置餐具、电器、改造电路等费用合计180000元，因被告（反诉原告）未提供原告（反诉被告）工作人员在他处用餐的具体证据，且在2001年至2012年的租赁合同及事实租赁关系中，对被告（反诉原告）周某某担任炊事员进行了明确约定，应视为附条件的合同，其加建及装修房屋、添置餐具与电器、改造电路等花费的费用按照合同的约定应当由被告（反诉原告）周某某负担，且原告（反诉被告）明示被告（反诉原告）在搬离出租房屋时可以拆除加建房屋及装修，可以搬走门店内的物品，故被告（反诉原告）周某某的诉讼请求依法不能成立。本院考虑到被告（反诉原告）周某某担任炊事员期间原告（反诉被告）工作人员用餐标准为3元/餐确实不符合市场价格，且自2013年、2014年度对担任炊事员未作出明确约定，本案酌情以被告（反诉原告周某某）占用期间的使用费19000元作为其担任炊事员的补偿。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第三十三条、第四十四条、第四十五条、第五十条、第六十条、第一百零七条、第二百一十五条、第二百二十三条、第二百三十五条、第二百三十六条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）周某某于本判决生效后一个月内返还从原告（反诉被告）桃江县某某局处所租房屋，以及房屋内无法搬迁的设施、设备，并保持设施、设备完好无损，其余物品由被告（反诉原告）周某某自行搬走，并支付使用费19000元。
二、原告（反诉被告）桃江县某某局补偿给被告（反诉原告）周某某担任炊事员期间的差额19000元。
三、驳回原告（反诉被告）桃江县某某局与被告（反诉原告）周某某的其他诉讼请求。
以上一、二项内容相互作抵后，双方互不给付。
本诉案件受理费3000元，反诉案件受理费2654元，由原告（反诉被告）桃江县某某局负担1000元，被告（反诉原告）周某某负担4654元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
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审 判 员 杨 勇
二〇一六年十一月二十四日
代理书记员 钱俐元
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第三十三条当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
第五十条法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。
承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。