四川省简阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）简阳刑初字第386号
公诉机关四川省简阳市人民检察院。
被告人陈某甲，男，1965年7月8日出生于四川省简阳市,汉族，大专文化，简阳市安乐乡人民政府武装部长兼副乡长，户籍地四川省简阳市，住四川省简阳市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年7月24日经简阳市人民检察院取保候审。
辩护人卿文君，四川得力律师事务所律师。
被告人赵某某，男，1971年3月22日出生于四川省简阳市，汉族，大专文化，原系简阳市安乐乡人民政府综合办主任，现任简阳市东溪镇人民政府工作人员，户籍地四川省简阳市，现租住于四川省简阳市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月10日经简阳市人民检察院取保候审。
辩护人魏宁，四川衡通律师事务所律师。
四川省简阳市人民检察院以简检诉刑诉〔2014〕320号起诉书指控被告人陈某甲、赵某某犯玩忽职守罪，于2014年11月17日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。简阳市人民检察院指派检察员周勇出庭支持公诉，被告人陈某甲及辩护人卿文君、被告人赵某某及辩护人魏宁到庭参加诉讼。期间，二被告人的辩护人分别申请延期审理一次，公诉机关建议延期审理二次。本案经合议庭评议，本院审判委员会决定，现已审理终结。
公诉机关指控，时任中共简阳市安乐乡党委委员、武装部长兼任安乐乡政府副乡长，分管安乐乡安全工作的被告人陈某甲及时任安乐乡政府综合办主任，具体负责安乐乡安全工作的被告人赵某某未按照《四川省乡镇自用船舶安全管理规定》和简阳市人民政府发布通知的要求履行职责，造成安乐乡的自用船船主以及村民普遍缺乏安全责任意识。
2014年6月24日，简阳市禾丰镇踏水村村民薛某甲与其妻杨某某以及女儿薛甲、薛乙从简阳市市区购物后回家途中，因天降大雨欲抄近路渡环溪河回家，便借用简阳市安乐乡兴隆村村民罗某丙家无任何救生设备的机动自用船渡河。经罗某丙同意并驾驶该机动船行驶数米后，船头下冲，船体瞬间大量进水致沉没，薛某甲、薛甲、薛乙溺水死亡(以下简称，“6.24”沉船事故)。
“6.24”事故发生后，安乐乡政府组织工作人员补充了大量关于自用船舶日常安全监督工作的材料，以掩盖日常工作中对自用船舶的监管缺位。
经四川省资阳市安全生产监督管理局认定，“6.24”沉船事故属于责任事故；被告人陈某甲对此沉船事故负主要领导责任，被告人赵某某负主要管理责任。
上述事实，公诉机关当庭提供了相关证据，以被告人陈某甲、赵某某构成玩忽职守罪，且二被告人有自首情节向本院提起公诉。
被告人陈某甲称自己履行了职责。其辩护人以陈某甲无玩忽职守罪的故意，履行了职责；事故发生后陈某甲积极参与抢救及善后工作，悔罪态度好，有自首情节为其辩护。
被告人赵某某辩称其对所负责的综治安全是履行了职责的；其不负责水上安全工作，且事故发生时已借调到其他乡镇工作，故不构成犯罪。其辩护人以公诉机关指控赵某某犯玩忽职守罪的证据不足为其辩护。
经审理查明：被告人陈某甲自2010年4月27日迄今任中共简阳市安乐乡党委委员、武装部长，兼任安乐乡政府副乡长，分管安乐乡的安全工作。被告人赵某某自2011年8月25日至2014年6月20日任安乐乡政府综合治理办公室主任，具体负责安乐乡的安全工作，其中2014年2月18日被借（调）至简阳市东溪镇人民政府工作，同年6月27日正式被调至简阳市东溪镇人民政府工作。
2010年9月20日，简阳市人民政府发布通知，要求各有船乡镇建立由分管领导兼任站长的乡镇船舶管理站，做到乡镇船舶和水上交通安全管理机构、人员、经费、责任“四落实”,落实1至2名专（兼）职船舶管理人员，并按《四川省乡镇自用船舶安全管理规定》的要求开展自用船舶的管理工作。通知同时要求要广泛宣传，提高船舶所有人和人民群众的安全意识和自我保护意识。
安乐乡政府未按照上述文件的规定设立乡镇船舶管理站，而是将此项工作划归副乡长陈某甲分管，综合办主任赵某某具体负责的安全工作中。
被告人陈某甲、赵某某在安乐乡自用船舶安全监管工作中，未按照《四川省乡镇自用船舶安全管理规定》的要求，履行乡镇人民政府对自用船舶的监管职责。具体表现为：未对自用船舶进行检丈、年检、核发、注销《乡镇自用船登记证书》；未标识船名号、用途和载重线以及未有效地组织自用船舶人员进行安全知识、技能培训、考核及年审。导致安乐乡人民政府对自用船舶的管理工作流于形式，造成安乐乡的自用船船主以及村民普遍缺乏安全责任意识。
2014年6月24日12时许，简阳市禾丰镇踏水村村民薛某甲与其妻子杨某某以及女儿薛甲、薛乙从简阳市市区购物后回家途中，因天降大雨且携带了四床被子等大量床上用品，欲抄近路渡环溪河回家，便找到简阳市安乐乡兴隆村村民罗某丙，借用其无任何救生设备的机动自用船渡河。薛某甲自行驾船并搭乘杨某某、薛乙，持船桨划行一段距离后，罗某丙让薛某甲将船划回岸边。罗某丙上船持船桨划行数米停靠在岸边，待薛甲上船后启动了发动机。当罗某丙驾船行驶仅数米后，因浪大致船头下冲，船体瞬间大量进水，机动船迅疾沉没，薛某甲、薛甲、薛乙溺水死亡。
“6.24”沉船事故发生后，安乐乡政府组织工作人员补充了大量关于自用船舶日常安全监督工作的材料，以掩盖日常工作中对自用船舶的监管缺位。
经四川省资阳市安全生产监督管理局认定，“6.24”沉船事故属于责任事故；陈某甲对该沉船事故负主要领导责任，赵某某负主要管理责任。
被告人陈某甲、赵某某在侦查机关采取强制措施前主动供述了以上主要事实。
另查明，“6.24”沉船事故发生后，善后事宜得到了较好的处理。死者的亲属对二被告人予以了书面谅解。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.立案决定书，证实案件来源及立案侦查的情况。2.到案经过，证实陈某甲、赵某某接受侦查机关的询问时，如实供述了主要犯罪事实的情况。3.户籍信息、录用公务员审批表、简阳市市委组织部通知、公务员登记表、干部履历表、机关事业单位工作人员工资变动审批表、领导干部年度考核登记表，证实被告人陈某甲、赵某某的公务员身份及任职情况。4.安乐乡党委、政府相关文件，证实2010年至2014年期间，安乐乡武装部长、副乡长陈某甲分管安全等工作。综合办主任（综治办副主任）赵某某主持综合办全面工作，负责综治、安全、维稳等工作；且系安全生产工作领导小组成员，负责衔接配合及日常事务的情况。5.借用及正式调动材料，证实2014年2月18日赵某某借用到简阳市东溪镇政府工作及同年6月20日正式调至东溪镇政府工作的情况。6.川安办（2001）59号文件，证实四川省安全生产委员会办公室、省交通厅对乡镇自用船舶安全管理专门下发了文件。该规定自2001年9月12日起实施。7.简府发（2010）55号文件，证实简阳市人民政府于2010年10月20日下发《关于进一步加强水上交通安全管理的通知》，该通知规定要求简阳市各有船乡镇严格按照《四川省乡镇自用船舶安全管理规定》的要求开展自用船舶的管理工作。同时要求进行广泛宣传，提高船舶所有人和人民群众的安全意识和自我保护意识。8.简安办【2012】46号文件，证实简阳市安监局将时任安乐乡副乡长陈某甲、综合办主任赵某某上报参加省安监局在四川矿山安全技术培训中心组织的安全培训的情况。9.简府办2013（47）号文件，证实2013年4月23日简阳市人民政府将《简阳市各部门水上交通安全生产管理工作职责》和《简阳市水上交通安全管理工作责任追究制度》的通知印发给各乡镇以及各市级有关部门。同月25日安乐乡政府分管安全工作的陈某甲阅批，请赵主任通知涉及河流的村组织对自用船舶清理核实，并作登记；各村适时做好自用船舶业主的安全教育和检查工作，确保不出现安全事故。10.相关文件，（1）安乐乡政府公文处理批签表及附件，证实2010年以来，安乐乡分管安全工作的陈某甲审阅相关文件后签发给赵某某办理的情况；2010年3月简阳市地方海事处（2010）10号《关于认真吸取南充高坪3.5事故教训切实加强乡镇自用船舶管理的通知》，同年4月1日安乐乡乡长张某签批给赵某某阅办；简安监（2010）16号转发《国务院安委会办公室关于近期三起重大水上船舶安全事故的通报》，2010年3月3日安乐乡乡长张某签批给赵某某；简海事（2011）20号《关于乡镇船舶安全管理调研的通知》，要求各乡镇填报《调查表》，2011年9月19日陈某甲签批给赵某某、李某甲急办、上报。简府办（2012）3号《关于深入开展“百日安全生产活动”切实抓好今冬明春安全生产工作的通知》，陈某甲于2010年1月17日签批给赵某某，让其按文件要求拟制安乐乡的实施方案并上报；简安委2012（3）号《关于深入开展安全检查切实做好“春节”和“两会”期间安全生产工作的通知》，乡长蔡某于2012年2月12日签批给赵某某办理。（2）简府办（2013）89号文件，证实简阳市人民政府办公室《关于进一步抓好汛期水上交通安全管理工作的紧急通知》，陈某甲于2013年7月18日签批给赵某某。（3）简府办、简安办、简安委、简食安办、简安监、简目标委办发出的共计四十二份文件，证实简阳市涉及安全的相关部门发出的关于安全方面（幼儿园校车、安全排查、道路交通、汛期安全、安全隐患排查等）的文件，陈某甲签发给赵某某阅办。其中，简安办（2013）5号、64号文件上，有赵某某已阅办的签名。（4）简委发（2006）17号、简委办（2006）52号文件，证实简阳市委、市政府转发资阳市委、市府《关于全市乡镇政府和事业单位职能调整的试行意见》的通知及对照改革事实意见，对管辖人口为1万人左右的乡镇（含安乐）设置二个综合办事机构，即党政办公室、综合办公室；不设经济发展办公室的，该职能（负责安全生产、水陆交通等）划归综合办公室管理。11.安乐乡人民政府《关于成立船舶安全管理领导小组的通知》、《自用船舶安全管理规定》、《关于加强船舶安全管理“四落实”工作的通知》、《关于调整船舶安全管理领导小组的通知》、《水上交通各项制度》、《船舶管理站会议记录》、自用船舶名录、自用船舶操作人员考核发证申请表、检丈申请表、检丈档案、检丈登记台帐、日常水上安全检查记录表、村与船主签订的责任书、2014年5月5日安乐乡与兰坝村、均平村、兴隆村签订了水上交通安全目标责任书，证实安乐乡关于自用船舶所做相关的文件等系“6.24”沉船事故发生后所补。12.安乐乡2013年水上交通安全工作总结及简阳市2013年度乡镇船舶安全管理工作考核表，证实安乐乡2013年安乐乡关于水上船舶所做工作的情况。经确认，事实上未做相关的具体工作；且安乐乡无任何文件将安全工作分配给农业中心管理。13.会议记录，证实2014年安乐乡政府召开的相关会议上，陈某甲对安全问题进行了汇报和强调的情况。14.户籍信息及死亡证明，证实罗某丙、薛某甲、薛甲、薛乙身份情况及薛某甲、薛甲、薛乙于2014年6月24日因溺水死亡的情况。15.立案决定书，证实罗某丙被立案侦查的情况。16.现场勘查记录，证实“6.24”沉船事故即安乐乡兴隆村4组水域（环溪河）方位及事故船舶状况。17.资海事（2013）22号文件，证实涉案的环溪河不属于通航水域的情况。18.事故调查报告批复，证实资阳市人民政府对“6.24”沉船事故定性为责任事故，陈某甲负主要领导责任，赵某某负主要管理责任及对二人行政处罚的情况。19.赔偿协议、谅解书，证实沉船事故发生后，被害人亲属得到了较好的赔偿，书面对罗某丙、陈某甲、赵某某予以了谅解。20.证人胡某、张某甲、王某的证言，证实三人均是简阳市海事处的人员。乡镇自用船按照属地管理的原则由各乡镇船管站进行管理，“6.24”沉船事故事发水域不是通航水域。海事处对乡镇的船舶管理进行业务指导。安乐乡没有主动要求过海事处去开展过船舶安全工作。21.证人罗某丙的证言，证实2014年6月24日12时许下着大雨，薛某甲一家四口从简阳城里买东西回家时向他借船以及他在驾驶船只送薛某甲一家人的途中，船进水致沉，薛某甲、薛甲、薛乙溺水死亡的情况。还证实他家有一辆机动船、一辆小木船，都没有手续，他也没驾船资格证，不了解驾船的相关规定；他家的船从来没在安乐乡政府登记过，也没有申请过检丈，船上没有任何救生设备。水上安全检查记录表及安全责任书是在“6.24”沉船事故发生之后补签的，他家的船没有进行过安全检查，他也没有参加过培训。22.证人杨某某的陈述，证实她和老公薛某甲、女儿薛甲、薛乙从简阳城里买了床上用品回家，因下大雨，薛某甲向罗某丙借船及罗某丙开船送他们回家的途中，船头进水并沉入水中，薛某甲、薛甲、薛乙溺水死亡的情况。23.证人李某甲（安乐乡专职党务委员），张某、高某某（安乐乡2014年前后乡长）、唐某某（安乐乡党委书记）、李甲（安乐乡党委委员、人大副主席）、付某某（安乐乡党委副书记和乡纪委书记）、陈某戊（安乐乡干部，现退休）的证言，证实“6.24”沉船事故发生前，安乐乡的大安全工作由武装部长、副乡长陈某甲分管。大安全具体工作由综治办负责，综治办的负责人是赵某某。大安全工作包括水上安全和自用船舶安全工作。安乐乡没有成立船舶管理站，船舶管理属于水上安全的一部分。自用船舶的管理是综治办在负责。2014年2月，赵某某借调到东溪镇政府工作，但其所负责的工作没办理交接，材料还是由其保管。在2014年5月中旬，唐某某听取了陈某甲汇报后，鉴于乡上自用船舶数量较多，同意安排一次相对集中的自用船舶船员培训，强调水上安全问题，但参加培训的船员不多，培训效果不好。事故发生后，乡上补充了一些船舶安全管理方面的相关资料。陈某乙证实与陈某甲一起组织召开培训会及平常驻村工作中强调安全的情况。24.证人刘某、李某甲、袁某甲、蒋某某（均系安乐乡的工作人员）的证言，证实刘某于2014年4月到安乐乡政府综治办工作，陈某甲安排她做一些事务性的工作。6月24日下午，陈某甲安排她补了一些船舶管理的材料。赵某某被借调到东溪镇政府之后，所负责的工作没有移交给李某甲，分管安全工作的陈某甲也没有安排李某甲接手该项工作。安乐乡农业服务中心主任袁某甲证实服务中心不负责水上安全工作。蒋某某不清楚乡政府有没有成立船舶管理站，他在“6.24”沉船事故后才知道任命他为船舶管理站的副站长的，这个文件是事后补的。水上安全是赵某某在负责，陈某甲在分管。25.证人罗某的证言，证实他是罗某丙儿子，他家的船没有任何证件，也没有进行过登记发证，申请检丈，船上没有任何救生设备。他没签过安全责任书，没有进行过培训。在“6.24”沉船事故之后，乡上给他家发了救生衣。26.证人罗某戊的证言，证实他是简阳市安乐乡兴隆村的村民。他的机动船没有在安乐乡进行登记和领证，没有参加过安乐乡组织的安全培训，也没有检查过他的船。他在6月3日跟村上签过安全责任书。安乐乡政府在5月12号，通知船主在兴隆村开安全会议，但没开成，说改天，后来就没开过了。27.证人罗某丁、袁某乙、罗某、曹某甲、曹某乙、陈某乙、陈某丙、杨某某、袁某丙、陈某丁、薛某乙、罗某戊、李某乙、文某某的证言，证实他们是简阳市安乐乡的村民，他们家中分别有一只铁皮船、一只木船。他们的船没有船号、标识、载重线等。在“6.24”沉船事故发生前船上没有救生设备。他们的船没有年检过，也没领证，也没参加过乡上组织的船舶安全培训。陈某甲是驻村干部，提醒过他们要注意安全。“6.24”沉船事故发生后，乡上开了两次会，强调安全问题，还发了救生衣。“6.24”事故发生之前他们没有签过责任书，是事故发生后补签的。28.张某乙、唐某某、罗某已、李某丙、罗某甲、黄某某的证言，分别证实其是安乐乡均平村、兴隆村、兰坝村的村、社干部。村上有部分船只，船主都没有船员证，船上没有救生设备，也没有标注船号、文字标识、载重线等。乡政府没有组织人员到村上对船只进行检丈、年检，没有组织过安全培训，但口头和会议上也会提醒注意安全。“6.24”沉船事故后乡上安排村社干部找船员签了安全责任书；组织人员对船舶进行了登记、检丈、申请了发证、划了载重线、发了救生衣、签了安全责任书、进行了安全方面的培训。《四川省乡镇自用船登记证书》是事后按乡上的要求找船主补签的。在今年五月，通知船主到兴隆村参加安全培训会，结果没开成，后来也没有再组织了。村、社干部到乡上开会的时候，分管安全的陈某甲强调过安全方面的事情。29.证人蔡某（安乐乡现任党委书记）、付某某、唐某某的证言，均证实安委发（2012）年31号文件就是对安乐乡工作的分解，即安全生产工作责任领导是陈某甲，具体责任人是赵某某；安委发（2013）年25号文件，同样明确了赵某某负责安全工作。30.被告人陈某甲的供述，证实其自2010年4月至今在安乐乡任武装部长兼副乡长，党委委员。其在具体分管安全，武装、政法工作等。安全工作由赵某某具体负责。安乐乡没有成立船舶安全管理站，成立该机构文件是“6.24”沉船事故发生后才补的。2012年8月，他和赵某某一起参加了省安监局组织的有关安全生产的培训。这几年，市上下发过一些关于水上自用船舶安全管理方面的文件，他安排了赵某某按照文件要求实施的，也督促过，但没亲自去检查落实情况。他在安乐乡分管自用船舶安全工作中，没有组织过专门安全巡查、监督，但在安乐乡大安全检查的时候会顺带检查。检查方式是口头告知、警示，但没有上船检查过。安乐乡的自用船舶只进行了登记和签责任书，没有发证以及对船只进行编号，没有对自用船舶进行过年检、检丈，没有建立自用船舶检丈登记台账。乡上在2014年5月12日组织了一次针对自用船主的培训，由于船员来得较少没开成，就委托村干部下去组织培训，但是否组织培训他没去督查。安乐乡的自用船舶没有配备救生设施。上述工作，安排赵某某做过相关工作，自己没去具体检查落实。日常安全巡查与监督工作做得较少。2014年3月初，赵某某借调到东溪镇政府工作，但未对工作进行交接。安乐乡关于船舶的部分文件是在“6.24”沉船事故发生后乡上组织人员补的，主要是担心被追责。“6.24”沉船事故发生后，乡上给每个自用船舶村民发了一件救生衣。31.被告人赵某某的供述，证实其2014年2月18日借调到简阳市东溪镇政府工作起，没再回安乐乡从事过具体工作。2014年6月20日正式调至东溪镇人民政府工作；在借调期间，陈某甲让他将电子档交给乡党政办的李某甲的。安乐乡分管大安全工作的是陈某甲，他是大安全工作的具体负责人，他按陈某甲安排和部署开展工作。水上安全是大安全的一部分。他不清楚安乐乡是否成立船舶安全管理站。他在安乐乡工作期间没有对自用船进行过登记、发证、编号、标注文字、划载重线，没有建立检丈档案和对自用船进行过年检。2012年后，陈某甲喊他对安乐乡的自用船进行过安全巡查和安全监督。他没有专门组织过船主进行安全培训和教育，但他在2013年7、8月份组织过安乐乡的村长到简阳进行过综合安全培训。自用船上都没有配备救生设备。2014年6月27日他回安乐乡办理调动手续时才知道“6.24”沉船事故的。“6.24”沉船事发后，安乐乡补了一些关于自用船舶的文件等，他补签了一些字。安乐乡2013年《安全生产资料汇编》是他制作并上报了的。他虽然具体负责大安全，但平时水上安全的工作都是陈某甲喊他做他才做。2012年9月份，他和陈某甲参加了省安监局组织的全省的安全知识培训。但乡政府没喊他具体负责自用船的安全管理工作，他只是协助陈某甲工作。市上要求各有船乡镇要建立船舶管理站，落实机构、人员、责任、经费。乡上应该建船舶管理站而未设立。根据该精神，他不应对“6.24”沉船事故承担责任。
此外，公诉机关还出示了证人李某甲、唐某某、罗某甲的证言，证实在2009年至2010年期间，打印并发放水上安全责任书、登记表证言中的时间段与查明事实不符，故对该三份证言本院不予确认。
被告人陈某甲的辩护人当庭出示了证人罗某乙的证言、陈某甲任职期间的表现材料及获得的荣誉证书等书证。经庭审质证，证人罗某乙的证言因收集不合法、另二份证据材料与本案无关联性，故本院不予采纳。
被告人赵某某当庭出示的相关材料。经庭审质证，该组证据材料均系复印件，且无出处，即收集不合法，故本院不予采纳。
针对被告人陈某甲及其辩护人、被告人赵某某及辩护人在法庭审理中提出的辩解、辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
1.关于被告人陈某甲及辩护人提出，陈某甲对其分管的安全
做了相应工作的辩解、辩护意见。经查，被告人陈某甲在多年分管安全工作中，对水上安全做了相应的工作，但对该工作未做到认真督促、落实，即未认真履行其职责，该行为与本案的危害后果有一定的因果关系。故对该辩解、辩护意见不予采纳。
2.关于被告人赵某某及辩护人提出，赵某某对所负责的综合治理安全是履行了职责的，赵某某不负责水上安全，公诉机关所出示的证据不足以证明赵某某负责水上安全的辩解、辩护意见。经查，现有证据能够证明，按简阳市委、市政府关于乡镇职能改革的明确规定，经济办具有负责安全生产、水陆安全的职责。而安乐乡系1万左右人口的乡镇，只设立党政办、综合办，因无经济办，经济办负责安全生产、水陆安全的职责由综合办一并管理。而赵某某系身为安乐乡的综合办主任，是安全工作的具体负责人，其负责的安全应包括水上安全。故对该辩解、辩护意见不予采纳。
3.关于被告人赵某某提出，“6.24”沉船事故发生时，他已借调至其他乡镇工作，对该事故不应承担责任的辩护意见。经查，2014年2月18日虽经安乐乡党委、政府同意，赵某某借调至东溪镇工作，但对其具体负责的相关工作未做交接。根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第六条，以危害后果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算的规定。本案危害后果与其在任职期内未认真正确的履行其职责有一定的因果关系。故对该辩解意见不予采纳，但量刑时予以考虑。
4.被告人陈某甲的辩护人提出，陈某甲有自首情节，且事故发生后陈某甲积极参与抢救及善后工作，悔罪态度好，具有法定、酌定从轻或者减轻情节的辩护意见与查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳。
本院认为，被告人陈某甲、赵某某身为国家机关工作人员，在担任安乐乡安全工作责任领导、具体责任人过程中，未做到认真履行职责，对发生在简阳市安乐乡兴隆村3组附近环溪河水域的“6.24”沉船事故，陈某甲负有主要领导责任，赵某某负有主要管理责任，其行为均已触犯刑律，构成了玩忽职守罪。沉船事故致三人死亡的后果，属《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第二款第（一）项之规定的“情节特别严重”；陈某甲、赵某某案发后主动到案，如实供述了主要犯罪事实，是自首，依法予以减轻处罚；陈某甲在事故发生后，积极参与施救和相关善后工作，被害人亲属得到了较好的赔偿，并对二被告人予以了书面谅解，酌情予以从轻处罚；死亡三人的沉船事故系多因一果造成，酌情予以从轻处罚。简阳市人民检察院指控的事实、罪名及量刑情节成立，予以支持。综合二被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度及悔罪表现，为保护公共财产、国家和人民利益，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款，第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省资阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓英
代理审判员 文 飞
人民陪审员 胡 莲
二〇一五年十二月三日
书 记 员 陈叔余