广西壮族自治区钦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）钦行初字第9号
原告韦明桂。
委托代理人翟根才，北京市盛庭律师事务所律师。
委托代理人徐勇，北京市盛庭律师事务所律师。
被告钦州市国土资源局钦南分局，住所地钦州市钦南区子材东大街11号。
法定代表人何健，局长。
委托代理人李云艳，钦州市国土资源局钦南分局工作人员。
委托代理人邓光，广西政大律师事务所律师。
被告钦州市人民政府，住所地钦州市钦南区永福东大街11号。
法定代表人唐琮沅，市长。
委托代理人王丹，钦州市法制办工作人员。
委托代理人张湘东，广西源群律师事务所律师。
原告韦明桂不服钦州市国土资源局钦南分局（以下简称钦南分局）及被告钦州市人民政府（以下简称市政府）行政公告一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月23日立案受理后，向被告钦南分局和被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告韦明桂及委托代理人翟根才，被告钦南分局的委托代理人李芸艳、邓光，被告市政府的代理人张湘东到庭参加了诉讼。原告韦明桂的委托代理人徐勇未到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
被告钦南分局根据广西壮族自治区人民政府桂国土批函（2013）494号批准的征收方案、《钦州市人民政府关于钦州市2013年第五批城市建设征收土地的公告》和钦州市钦南区的实际情况，经充分征求被征收单位及村组的意见，并对被征收单位（村、组）进行征地补偿登记与复核，拟制了征用钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12﹒1199公顷集体土地的补偿安置标准，于2014年10月28日作出（钦南国土公告第14号）《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》（以下简称《14号公告》）
原告韦明桂诉称，原告在与钦州市钦南区人民政府行政强制执行纠纷行政复议案件中得知被告钦南分局于2014年10月28日作出了《14号公告》，后经向被告市政府申请政府信息公开确认，该公告的补偿方案是经被告市政府批准的最终补偿方案。该补偿方案未举行听证，未听取被征地的农村集体经经济组织和农民的意见，无论实体及程序均严重违法。为此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼》的规定向贵院起诉，请求撤销钦南分局的《14号公告》。
原告韦明桂的举证：证据1、原告韦明桂的身份证、常住人口登记卡及韦光遒死亡户口注销单（复印件），主要证明韦明桂作为适格的原告有权起诉；证据2、钦南林证字2009第00080871林权证，证明涉诉的行为与原告有利害关系，制定的补偿方案对原告补偿不合理；证据3、桂国土批函（2013）494号批文、钦州市政府（2014）18号公告、钦南国土公告第14号公告。18号公告的内容不符合土地征收公告办法第五条的规定。14号公告的内容不完备，不符合征用土地公告办法第八条的规定，1、缺少地上附着物、种类、数量和补偿标准支付依据，2、人口数量和安置途径和安置措施。3、缺少土地补偿费和安置补偿费的支付方式。也没有经过听证，没经过批准就直接实施了。国土局实施的方案只是征求意见稿，而不是最终定稿；证据4、钦政复决字（2015）46号复议决定书。证明到了行政复议阶段，原告才知道有钦南国土公告第14号公告，证明原告知道公告的开始时间；证据5、政府信息公开申请表及收到答复快递单，证明原告申请市政府信息公开的时间是11月11日，要求公开批准后的征收方案，证明证据3仍然是草案，现在实施的还是未经批准的草案。
被告钦南分局辩称，1、原告的起诉已超过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定，提起行政诉讼应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出。《14号公告》于2014年10月28日作出，我单位已到韦明桂所在的丹寮村委会及6队进行了张贴，韦明桂已从此时开始知道《14号公告》，到2015年11月底才起诉，超过诉讼时效。2、我单位作出《14号公告》程序及实体合法。2、我单位发出《14号公告》是在征用土地方案经上级批准之后，才公告补偿安置方案的，而且已征求了被征地单位及村民的意见，并告知了听证的权利，该《14号公告》从程序及实体均合法。3、《14号公告》适用法律正确。我单位适用国土资源部《征用土公告办法》的规定作出的《14号公告》。韦明桂的起诉请求没有依据，请求人民法院裁定驳回起诉或者判决驳回韦明桂的诉讼请求。
被告钦南分局的举证：证据1、①，广西区国土厅批复，②钦州市市政府公告。证明《14号公告》发出之前，上级已批准征地方案；证据2、中马产业园管委会国土市政规划局“说明”，证明已依照“征用土地公告办法”的规定张贴公示《14号公告》的内容，原告在《14号公告》发布时已知悉公告的内容；证据3、丹寮社区居委会证明②，犀牛脚镇政府的情况说明，证明被告已依照《征用土地公告办法》的规定张贴公示《14号公告》的内容。证实发布时候2014年已经张贴居委会，原告早就知情，已经超过起诉期限；证据4、《征用土地公告办法》第四条、第七条规定，证明钦南分局发出公告具有的法定职权及公告的程序合法。
被告市政府辩称，首先，《14号公告》第四点已明确告知行政相对人享有在公告之日起的十个工作日内以书面形式要求听证的权利，但韦明桂逾期没有提出反对意见，已接受了公告的内容。其次，《14号公告》第五点已告知行政相对人，对批准后的《14号公告》有争议，不影响组织实施。所以，经市政府批准由钦南分局组织实施的《14号公告》合法有效，应当驳回韦明桂的诉讼请求。
被告市政府没有证据举证，认为其具有批准《14号公告》法定职权的证据与钦南分局的举证一致。
原告韦明桂和被告市政府对被告钦南分局举证的质证意见：对证据1的意见。原告韦明桂认为，第一，征地批复，简单的说是有异议的，在国务院申请裁决，494号文件申请国务院裁决了，不认可。第二，2014年18号征收土地公告是违法的，不符合征用土地公告办法第四条的规定，被征用土地经所在市、县人民政府批准文件起的十个工作日之内进行土地公告，这个征地批文是广西省壮族自治区国土厅桂国土批函494号文件，是2013年10月8日落款，公告日期是2014年9月29日，中间间隔了将近1年，而不是10个工作日，所以征收公告是违法的。市政府对证据1没有异议；对证据2的质证意见。原告韦明桂认为，中马钦州产业园管委会与被征收土地有利害关系，自己证明自己，所以我方不认可。所以，该证据是无效的。被告市政府质证认为，同意国土局钦南分局的举证及要证明的内容；对证据3的质证意见。原告认为，第一、根据行政诉讼法第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其代理人不得自行向原告收集证据，这份证据也就是昨天收集的，本身不合法，不予以认可，违法行政诉讼法35条的规定。第二、犀牛脚镇征地完全脱离不开基层组织，也属于自己证明自己。第三，居委会也是征地组成部门，也是自己为自己作证。第四，已经张贴了，那么就有照片，地点都有说明，但是到现在都没有这方面的手续，真实性和合法性都不予认可。市政府对证据3没有异议；对证据4的质证意见。原告韦明桂认为被告钦南分局具有法定职权的依据没有问题。被告市政府对证据4没有异议。
被告钦南分局及被告市政府对原告韦明桂举证的质证意见：对证据1、2、3没有异议；对证据4，被告钦南分局质证认为该证据的真实性没有意见，但不能证实所要证明的时间。被告市政府质证认为，复议决定书只能说明安置补偿的款项，但是没有安置补偿公告，与时间没有任何关联性，不能证明发布《14号公告》的时间；对证据5，被告钦南分局认为该证据的真实性没有异议，但不能证明原告所要证明的问题。第一，按照里面的申请公开内容，原告申请公开之前，就已经知道《14号公告》的存在。第二，这份证据不能证实原告申请公开之后才知道《14号公告》的内容。第三，不能证实原告所讲的未经批准就实施。被告市政府同意钦南分局的质证意见。
本院对原、被告的举证认证如下：被告钦南分局提供的证据1证实了征用的土地已经过了合法批准，该证据合法有效，本院予以采信。被告钦南分局提供证据2、3中的中马产园区管委会国土市政规划局及钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会的证明材料，这两份证明是被告钦南分局在作出《14号公告》之后形成的，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，本院不予采信。对证据3中的关于中马产业园区项目征用丹寮社区第六生产队韦明桂林地的情况说明，客观反映了韦明桂不同意2122148元补偿款的情况，本院予以采信。被告钦南分局提供证据4，原告韦明桂没有异议，本院予以采信；原告提供的证据1、2、3，被告钦南分局及被告市政府没有异议，本院予以采信。原告提供的证据4具有关联性、客观真实性及合法性，本院予以采信。原告提供的证据5，虽然具有客观真实性，但原告以该证据5来证明证据3是未经批准的草案，对该证据要证明问题，本院不予采信。
本院经审理并根据采信的证据查明，广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）于2012年8月28日，以桂政土批函（2012）1003号《广西壮族自治区人民政府关于钦州市2011年第三十批次城市建设用地的批复》（以下简称1003号《批复》）、广西壮族自治区国土资源厅（以下简称国土厅）以桂国土批函（2013）494号批文（以下简称494号批文）、市政府（2014）18号公告（以下简称18号公告）、决定征用钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12﹒1199公顷集体土地作为中马产业园用地。2013年8月，征地工作组对属于韦明桂承包经营的59﹒429亩土地确定了土地补偿费、征地奖励、青苗补偿及其它地上附着物的补偿共计2122148元，但韦明桂不同意该补偿数额，拒绝在协议书上签字，坚持要求补偿400万元。作为实施单位的钦南分局经市政府审批后，于2014年10月28日作出土公告《第14号公告》，该公告已明确了钦南区犀牛脚镇丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共12﹒1199公顷集体土地的补偿及安置补偿标准等内容。2015年7月24日，市政府作出钦政复决字（2015）46号复议决定，该生效决定在查明事实部份确认《14号公告》已发出。2015年11月9日，原告韦明桂向本院起诉，请求撤销被告钦南分局作出的《14号公告》。
本院根据查明的事实认为，按照国土资源部于2001年10月22日颁布的《征用土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”的规定，被告钦南分局对本案被诉的行政行为具有法定的职权和职责。
于2014年10月28日作出的《14号公告》，无论从形式到内容都没有违反法律的禁止性规定，是一份合法有效的行政文件。但从钦南分局的举证来看，未能提供相关的证据证明该行政文件已在当地村委会或村民小组进行了张贴，也就无法确定原告韦明桂知道或应当知道《14号公告》的准确时间，《14号公告》的程序存在瑕疵。因此，原告韦明桂知道《14号公告》的时间只能从2015年7月24日，市政府作出钦政复决字（2015）46号复议决定起计算。
根据《征用土地公告办法》第九条“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”的规定，《14号公告》是根据1003号《批复》、494号批文和18号公告等生效文件的规定而作出的，而且公告已明确告知了土地补偿与安置方案的内容，也告知了土地所有权人或土地使用权人对公告的内容如有不同意见或要求听证的，可以生产队为单位，以书面形式将意见送达钦州市国土资源局。但土地行政主管部门举和听证的前提是有利害关系人向其申请，而原告韦明桂并不能举证证明自收到钦政复决字（2015）46号复议决定书之日起，通过生产队就《14号公告》曾向钦州市国土资源局提出异议或申请听证，自愿放弃了应享有救济的权利。由于土地行政主管部门没有收到这方面的书面材料，没有组织并通知韦明桂进行听证，过错不在行政机关。
《14号公告》涉及中马产业园的国家经济战略，涉及到国家利益和丹寮村委、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会三个村（居）委会民众的共同利益，市政府作为土地主管部门的上级，按照《征用土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”的规定，履行了审批《14号公告》的职权与职责，其行为合法有效。
综上所述，《14号公告》的事实清楚，适用法律、法规正确，程序基本合法。原告韦明桂起诉请求撤销钦南分局的《14号公告》的理由缺乏事实根据和法律、法规依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告韦明桂起诉撤销被告钦州市国土资源局钦南分局作出的钦南国土公告第14号《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》的请求。
一审案件受理费人民币50元，由原告韦明桂负担。
如不服本判决，可依《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条的规定，于本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方人数提交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时，在上诉期限届满后七日内，应向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元（开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，帐号20×××77）。逾期不交，又不申请减、免、缓交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 宁 盛
审 判 员 钟凌意
代理审判员 刘平平
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 龙杰能