河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第62号
原告郭俊锋，男，1987年9月6日出生，汉族，农民，住内黄县。
委托代理人郭同文，男，1955年4月5日出生，汉族，农民，住内黄县。
委托代理人叶灵恩，内黄县148法律服务所法律工作者。
被告内黄县人民政府，住所地：内黄县人民路。
法定代表人卢萍，该县县长。
委托代理人白义军，男，1976年3月2日出生，汉族，内黄县国土资源局工作人员，住内黄县。
委托代理人李志忠，男，1980年11月16日出生，汉族，内黄县国土资源局工作人员，住内黄县。
原告郭俊锋因不服被告内黄县人民政府2015年7月6日作出《关于中召乡杨村郭俊锋反映问题的答复》，于2015年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人郭俊锋及其委托代理人郭同文、叶灵恩，被上诉人内黄县人民政府的委托代理人白义军、李志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告内黄县人民政府于2015年7月6日向郭俊锋作出《关于中召乡杨村郭俊锋反映问题的答复》，认为郭俊锋所主张的宅基地大部分属于耕地且不符合土地利用总体规划，决定不予审批，并建议其申请乡政府和村委会重新选址申报。郭俊锋不服提起行政诉讼。
原告郭俊锋诉称：2010年1月其父郭同省为郭俊锋申请宅基地一份，经村委会研究决定，同意将位于本村西路南大坑的一部分土地划给郭俊锋作宅基地使用，村委会按程序报送到中召乡土地所。2010年1月6日，中召乡政府、村镇建设发展中心工作人员与村干部一道进行了现场勘查、选址、绘制了宅基地平面图，并形成丈量南北16米，东西15米，打桩确定了边界。之后向土地所缴纳了办证费2000元。村委会研究认为该土地整合后不符合耕种条件无法复耕。经乡政府同意后，上报县政府审批办证并颁发《集体土地建设用地使用证》未被批准。2013年1月4日，郭俊锋曾向被告申请请求批准发证又未被批准。2014年2月20日，内黄县人民法院判令被告于判决生效后30日内对郭俊锋的申请予以答复。但被告作出的答复意见不符合基本事实，对本案该宗土地的性质与实际性质认定不符，侵害了自己的作为公民合法使用该地的权益。请求：判令被告撤销该行政答复并对该宗土地的实际性质在土地总体利用规划中作出更正，对郭俊锋申请的宅基地予以批准登记并核发《集体土地建设用地使用证》，诉讼费用由被告承担。
原告郭俊锋向本院递交了以下证据：1.2015年7月6日内黄县人民政府《关于中召乡杨村郭俊锋反映问题的答复》一份；2.2012年12月20日郭俊锋申请书一份；3.2013年1月4日郭俊锋给内黄县人民政府邮寄申请书邮政特快专递详情单一份；4.2012年2月22日、2012年3月5日和2012年3月12日杨村村委会证明各一份；5.杨某甲、杨某乙证明各一份；6.2012年7月27日内黄县中召乡村镇建设发展中心《关于申报杨村郭同省宅基地的情况说明》一份；7.平面图一份；8.内黄县人民法院（2013）内行初字第64号行政判决书一份。
被告内黄县人民政府辩称：经核查，原告所述宅基地所选址位置经过内黄县国土资源局技术部门测绘和土地性质鉴定，该宗地中有0.34亩为耕地，0.03亩为建设用地，不符合土地利用总体规划。由于所选址位置中的0.34亩土地在2006-2020年划定的基本农田保护区范围内，同时不符合《中华人民共和国土地管理法》第二十六条规定的土地利用总体规划占用和修改的条件，因此，原告请求更正土地利用总体规划不符合法定条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第五十三条规定，郭俊锋申请宅基地的宗地不符合土地利用总体规划，该宗地未经过有批准权的人民政府批准，无法为其颁发土地使用证。请求驳回原告的诉讼请求。
被告内黄县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.《土地性质鉴定会签表》一份；2.2010年1月6日《杨村新批宅基地位置平面图》一份；3.宗地图一份；4.土地利用总体规划图局部一份，5.《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、第六十二条条文和《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第五十三条条文。庭审中，被告又向本院提交一份河南省高级人民法院（2015）豫法行申字第00280号驳回再审申请通知书》复印件一份。
经庭审质证：原告对被告提交的会签表认为不符合实际情况且是被告自己制作的，勘察面积不准确；宗地图计算面积不准确，长宽尺寸不对且与实际不符；平面图与实际不符，西邻实际有房子不是空闲地；规划图不能反映真实情况，该图不能说明该地有多少耕地和建设用地。原告对被告提交的河南省高级人民法院的驳回再审申请通知书真实性无异议，但认为该通知书与本案无关。被告对原告提交答复、申请书、邮件详情单和内黄县人民法院的行政判决书真实性没有异议，但认为申请书申请的面积超过了法定的审批面积，且审批应当逐级进行；对原告的提交的杨某乙、杨某甲的证明有异议，认为该证明与本案无关联性，杨某乙的证明属于先盖章后写字且内容不符合法律规定；村委会2月22日证明与本案无关、3月12日的证明存在涂改现象，对第一段无异议，但第二段内容与本案无关，3月5日的证明印章不清且证明内容与事实不符，村委会无权认定本案所涉土地是否符合土地利用总体规划；对原告提交的平面图所载明的诉争土地位置没有异议，但所载面积超过了审批的面积。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号、2号、3号证据，无原件，1号证据无会签时间、人员和单位，原告不予认可，不能证明其合法性和有效性，本院不予确认。2号与3号证据所载明的宅基地长宽尺寸不一致，也与原告申请的宅基地的长宽尺寸不一致，本院不予确认。4号证据不能证明该图属于何时的土地利用总体规划且系局部，无法证实合法性，原告不予认可，故本院不予确认。被告提交的河南省高级人民法院的驳回再审申请通知书来源真实，虽不能作为内黄县人民政府作出答复的证据，但能够反映原、被告争议的事实。原告提交1号、2号、3号、8号证据来源真实，能够证明案件的事实，本院予以确认。原告提交的4号、5号、6号证据来源真实，能够证明原告申请宅基地等部分案件事实。
经审理查明：2009年郭同省拟为其子郭俊锋申请宅基地建房，经杨村村委会同意拟占用该村内西头路南一大坑地，并报中召乡村镇建设发展中心，2010年1月，该中心工作人员与村干部到实地进行踏勘选址、绘制平面图进行审核，经中召乡政府同意后报内黄县国土资源局，但未获得批准用地手续。双方对此事实均予以认可。2012年12月20日，郭俊锋向内黄县人民政府递交书面申请，要求对其申请的宅基地（南北长16米、东西长15米）颁发宅基地使用证。2013年1月4日内黄县人民政府签收后，未予以批准也未将审核结果书面告知郭俊锋。2013年郭俊锋以内黄县人民政府、内黄县国土资源局不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院作出裁定移交内黄县人民法院审理。2014年2月10日，内黄县人民法院作出（2013）内行初字第64号行政判决，判决内黄县人民政府于本判决生效之日起30日内对郭俊锋颁发宅基地使用证的申请予以答复。郭俊锋不服向本院提起上诉，本院作出（2014）安中行终字第29号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。2015年7月6日，内黄县人民政府作出《关于中召乡杨村郭俊锋反映问题的答复》，内容如下：“内黄县人民政府收到行政判决书后，安排专人对本案进行了调查，经核实该宅基地所选址位置经过内黄县国土资源局技术部门测绘和土地性质鉴定，该宗地大部分属于耕地，且不符合土地利用总体规划。依照《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》第五十一条的规定，该宗地不符合土地利用总体规划，不予审批。建议当事人依照《河南省实施﹤土地管理法﹥办法》有关规定和农村宅基地审批程序，申请乡政府及村委会重新选址申报。”郭俊锋不服向本院提起行政诉讼。2015年9月2日，河南省高级人民法院对郭俊锋不服本院（2014）安中行终字第29号行政判决提出的再审申请，作出（2015）豫法行申字第00280号《驳回再审申请通知书》，驳回了郭俊锋的再审申请。
本院认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，第二款“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的规定，内黄县人民政府依法具有对本辖区内农村居民使用宅基地进行批准的法定职权，村民申请宅基地应当符合法定的程序、条件和要求。本案中，郭俊锋系内黄县中召乡杨村村民，内黄县人民政府对其宅基地申请作出答复决定不予批准。从内黄县人民政府提交的证据材料看，《土地性质鉴定会签表》无会签的单位（印章）、人员和时间，规划图无制作单位、有效期间，不能证明属于何种何地规划图，宗地图和平面图与郭俊锋提交的申请宅基地长宽尺寸及面积不符，不能有效证明其作出本案被诉答复的合法性、合理性和有效性，不能证明调查过程让郭俊锋及相关部门参与。因此，该答复主要证据不足，程序不当，应予撤销，并应由内黄县人民政府重新作出相应的行政行为。郭俊锋要求撤销内黄县人民政府对其作出的答复的请求，应予支持。二、土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，而规划的调整变更也应当按照相应的职权、程序和国家的法律、政策进行调整；农村村民进行土地登记办证，应在申请宅基地经过依法批准后，按照土地登记的职权、程序和条件进行，且郭俊锋申请的宅基地尚未依法经过批准。因此，郭俊锋要求判令内黄县人民政府对其申请土地的实际性质在土地利用总体规划中予以更正、对其申请宅基地予以批准登记为其核发《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，缺乏法律依据和事实根据，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告内黄县人民政府于2015年7月6日向郭俊锋作出《关于中召乡杨村郭俊锋反映问题的答复》；
二、判令被告内黄县人民政府在本判决生效后60日内对原告郭俊锋的申请事项重新作出相应的行政行为；
三、驳回原告郭俊锋的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告内黄县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 蔡 梅
二〇一五年十二月七日
书记员 张艳娇