山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初37号
原告琚海兵，男，汉族。
委托代理人李向东，山西大路律师事务所律师。
委托代理人冯壮壮，山西大路律师事务所律师。
被告壶关县公安局。
法定代表人许巨清，职务局长。
负责人郭伟平，壶关县公安局副局长。
委托代理人王国芳，壶关县公安局法制科科长。
被告壶关县人民政府。
法定代表人崔ＸＸ，职务县长。
委托代理人张明敏，系该政府办公室副主任。
委托代理人温建敏，山西化晴律师事务所律师。
第三人常晋路，男，汉族。
原告琚海兵不服被告壶关县公安局治安行政处罚及壶关县人民政府行政复议一案，本院于2016年3月18日受理后，经审查认为常晋路与本案存在利害关系，依法追加常晋路为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告琚海兵及其委托代理人李向东、冯壮壮，被告壶关县公安局负责人郭伟平及特别授权代理人王国芳，被告壶关县人民政府特别授权代理人张明敏、委托代理人温建敏到庭参加诉讼。第三人常晋路经传票传唤未出庭参见诉讼。本案现已审理终结。
被告壶关县公安局于2015年12月24日作出行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定书，查明：2015年11月26日17时30分许，壶关县晋庄镇东崇贤村党支部书记琚海兵酒后在该村苏国红菜部门口无故将常晋路的车多次拦住不让走，常晋路下车让琚海兵离开时，琚海兵将常晋路的衣服撕破，东崇贤村民贾彭彭、蔺勇看见后，两人上去对车上的常晋路、常振路进行殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定给予琚海兵行政拘留十日之处罚。原告琚海兵不服，向被告壶关县人民政府提起行政复议。2016年3月4日被告壶关县人民政府作出壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书，决定维持被告壶关县公安局作出的行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定书。
原告诉称，2015年11月26日原告与常晋路、常振路发生争执，事发时原告酒后神志不清，加之下雪路滑，不慎将常晋路、常振路衣服撕破，当时原告根本不清楚贾彭彭、蔺勇对其进行殴打的事实。该事实原告在第二天酒醒之后才知道。由于案发当日常晋路、常振路已经报警，原告多次曾明确表示希望在派出所的主持下，对二人进行赔偿并道歉。2015年12月24日，被告壶关县公安局对原告行政拘留十日。原告认为该处罚过重，事后原告多次明确表示希望和解，也通过村委调解过此事，常晋路、常振路在派出所就明确表示没有受到伤害，也不再追究此事，原告也多次去派出所表示歉意，承认错误。综上，请求依法确认被告壶关县公安局作出的行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定书违法；撤销被告壶关县人民政府作出的壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书；诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据，1、协议书、谅解书，证明琚海兵与常晋路、常振路达成调解，常振路与常晋路对琚海兵的行为表示谅解；2、壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书及行罚决字（2016）000004号行政处罚决定书，证明壶关县人民政府维持了壶关县公安局作出的处罚决定书，原告有起诉的权利；3、壶关县中医院出具的诊断证明书及琚海兵病历，证明琚海兵患有高血压三级。
被告壶关县公安局及被告壶关县人民政府辩称，被告壶关县公安局对原告琚海兵作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法、处罚适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。2015年11月26日17时40分许被告接到常晋路110报案后，立即赶赴现场依法进行调查，经调查查明2015年11月26日17时30分许，壶关县晋庄镇东崇贤村党支部书记琚海兵酒后在该村苏国红菜部门口无故将常晋路的车多次拦住不让走，常晋路下车让琚海兵离开时，琚海兵将常晋路的衣服撕破，东崇贤村村民贾彭彭、蔺勇看见后，两人上去对车上的常晋路、常振路进行殴打的事实。原告琚海兵酒后在公共场所借事生非、横行霸道、毁坏财物、肆意挑衅、破坏公共秩序的行为已构成了寻衅滋事的违法行为，因有较严重后果，属从重情节，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，给予琚海兵行政拘留十日之处罚，并没有对其进行罚款，被告处罚适当，符合公平、公正原则。被告在案件调查过程中依法履行了传唤、告知等程序，保障了原告的权利，被告程序合法。原告在公共场所寻衅滋事的行为，不属于《治安管理处罚法》第九条规定的因民间纠纷引起的违反治安管理的行为，不适用调解处理。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告壶关县人民政府依法受理原告的复议申请后，依法向被告壶关县公安局下发了行政复议答复通知书和原告的行政复议申请书。壶关县公安局提出了行政复议答辩书，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告经书面审理后，作出壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书，决定维持壶关县公安局作出的行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定。被告壶关县人民政府依据《行政复议法》规定程序对该案进行复议，决定维持原行政处罚决定，证据确凿、程序合法，适用法律、法规正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告壶关县公安局及被告壶关县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案字（2015）000064号受案登记表、受案回执，证明办案单位在出警后及时对本案进行受理登记；2、行罚决字（2016）000004号、（2016）000005号、（2016）000006号行政处罚决定书，证明公安机关按照行政处罚的一般程序对行政相对人琚海兵、贾彭彭、蔺勇的违法行为给予治安处罚；3、缓拘决字（2016）000001号暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书，证明公安机关按照法定程序在琚海兵不服行政拘留处罚决定，向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请，公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由琚海兵提出担保人而做出的暂缓执行琚海兵行政拘留处罚的决定；4、行传字（2015）000052号传唤证、编号000059送达回执、行传通字（2015）000047号被传唤人家属通知书、对琚海兵行政案件权利义务告知书、琚海兵询问笔录，证明公安机关依法对原告使用传唤证传唤，并将传唤证进行直接送达本人。琚海兵到案后，公安机关及时对琚海兵询问查证，依法告知其享有的权利和义务，并将对其传唤的公安机关、理由、地点和期限告知了其家属。在对原告询问时，原告对其2015年11月26日下午5点30分左右酒后拦截常晋路面包车被拒，双方发生争执，原告将常晋路衣服撕破的事实认可；5、行传通字（2015）000046号被传唤人家属通知书、贾彭彭行政案件权利义务告知书、贾彭彭的询问笔录，证明公安机关办案民警在当场发现违法嫌疑人贾彭彭后，经出示工作证件后口头对其传唤至公安机关，之后对其及时进行了询问查证，并在询问笔录中注明了其到案经过，到案时间和离开时间，依法告知其享有的权利和义务，并将对其传唤的公安机关、理由、地点和期限告知了其家属。贾彭彭的供述证明2015年11月26日下午5点30分左右原告琚海兵酒后与常晋路争吵，并将常晋路衣服撕破，现场围观的人很多，及其殴打他人的事实；6、行传字（2015）000054传唤证、编号000057送达回执、行传通字（2015）000050号被传唤人家属通知书、对蔺勇的行政案件权利义务告知书、蔺勇询问笔录，证明公安机关依法使用传唤证传唤蔺勇进行调查，并对传唤证进行直接送达，蔺勇到案后，公安机关及时对蔺勇询问查证，依法告知其享有的权利和义务，并将对其传唤的公安机关、理由、地点和期限告知了其家属。蔺勇的供述证明2015年11月26日下午5点30分左右原告琚海兵酒后与常晋路争吵，并将常晋路衣服撕破，现场围观的人很多，及其殴打他人的事实；7、行传字（2015）000053传唤证、编号000058送达回执、行传通字（2015）000049号被传唤人家属通知书、对牛志宏的行政案件权利义务告知书、牛志宏询问笔录，证明公安机关依法使用传唤证传唤牛志宏，并对传唤证进行直接送达，牛志宏到案后，公安机关及时对牛志宏询问查证，依法告知其享有的权利和义务，并将对其传唤的公安机关、理由、地点和期限告知了其家属。牛志宏的供述证明2015年11月26日下午5点30分左右原告琚海兵酒后与常晋路争吵，贾彭彭、蔺勇与他人厮打的事实；8、常晋路、常振路、闫泽亮、郭鹏浩的行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明公安机关依法进行询问查证，依法告知其享有的权利和义务，并将对其传唤的公安机关、理由、地点和期限告知了其家属。2015年11月26日下午5点左右常晋路开车同常振路、闫泽亮、郭鹏浩到东崇贤村买菜，原告酒后拦车与常晋路发生争执，并将常晋路衣服撕破，常晋路、常振路被他人殴打的事实；9、张贵书的行政案件权利义务告知书、询问笔录，证明被告依法告知其享有的权利和义务并对其进行调查，2015年11月26日下午5点30分左右原告酒后与他人争吵，张贵书拉架的事实；10、苏国红的行政案件权利义务告知书及询问笔录，证明被告依法告知苏国红享有的权利义务，苏国红陈述2015年11月26日下午5点30分左右原告与别人争吵，贾彭彭称其本人刚才还打了那个年轻人几下；11、常晋路辨认笔录、辨认照片及被辨认人信息，证明由常晋路对参与打架的人进行辨认，其辨认出东崇贤村的蔺勇对常振路殴打，但未能辨认出牛志宏；12、常晋路被打后照片及情况说明，证明常晋路的背心被撕破，外衣的左上衣袖内部以及左侧下部全部被撕破；13、琚海兵、蔺勇的行政处罚告知笔录、贾彭彭处罚前的公告告知照片，证明公安机关对琚海兵、贾彭彭、蔺勇处罚前依法履行了告知义务；14、琚海兵提出暂缓执行行政拘留的申请及其提出保证人资格的证明和身份证明；15、琚海兵、贾彭彭和蔺勇的前科劣迹调查表及（2004）壶刑初字第8号壶关县人民法院刑事判决书，证明在公安网上查询，未发现琚海兵、贾彭彭、蔺勇的前科劣迹记录，但是琚海兵曾于2002.6月同样因酒后寻衅滋事，被壶关县人民法院判处有期徒刑一年缓刑二年；16、琚海兵、贾彭彭和蔺勇、牛志宏的常住人口基本信息，证明琚海兵等人的身份信息；17、送达回执，证明公安机关在作出处罚后依法将行政处罚决定书的复印件送达了被侵害人；18、对蔺勇、牛志宏、琚海兵的呈请传唤报告书和呈请行政处罚报告书、对琚海兵呈请暂缓执行行政拘留报告书，证明被告办案民警在对违法嫌疑人蔺勇、牛志宏、琚海兵进行传唤时依法履行了呈报义务，经过办案部门负责人的批准。被告壶关县公安局作出了行政拘留处罚决定时依法经过县级公安机关负责人进行了批准。在琚海兵提出暂缓行政拘留申请时，公安机关依法同意对其暂缓执行行政拘留决定，保障了其权利；19、市委书记市长热线电话办理卡，证明公安机关在办理该案期间，被侵害人因无故受到违法嫌疑人琚海兵等人的殴打及对财务的损毁，在没有得到相应赔偿和公平处理的情况下，向上级主管部门进行了投诉；20、法律依据《治安管理处罚法》第二十六条、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七、第一百零七条、第一百零八条；《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第一百四十四条。
被告壶关县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、壶政复决字（2016第1号壶关县人民政府复议决定书、壶关县人民政府行政复议决定发文卡，证明被告依法作出复议决定；2、原告向被告壶关县人民政府提出的行政复议申请书、行政复议案件立案审批表、壶政复受字2016第1号行政复议案件受理通知书，证明被告壶关县人民政府依法受理原告提起的行政复议申请；3、壶政行复2016第1号行政复议答复通知书、送达回执、壶公答复字（2016）001号行政复议答辩书、行政案卷卷宗，证明被告壶关县人民政府依法向被告壶关县公安局送达了行政复议答复书、行政复议申请书，之后被告壶关县公安局进行了答辩并提供了相关证据；4、送达回执，证明被告壶关县人民政府依法向原告和被告壶关县公安局送达了行政复议决定书。以上证据均证明被告壶关县人民政府作出维持壶关县公安局行罚决字（2016）000004号行政处罚决定的复议决定，程序合法。法律依据：《行政复议法》第六条、第九条、第十二条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《治安管理处罚法》第二十六条、第七十七条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十七、第一百零七条、第一百零八条；《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条、第一百四十四条。
第三人常晋路经传票传唤未参加庭审，也为提供参诉意见和证据。
经庭审举证、质证，原、被告发表了以下质证意见：
原告琚海兵对二被告提交的证据的质证意见为，证人贾彭彭、蔺勇、琚海兵的笔录均能证明原告琚海兵虽喝酒但其并未动手打架，只是过去拉架。常晋路兄弟二人存在过错，在琚海兵不慎将琚海兵的衣服撕破后，常晋路二人就拖着琚海兵双方产生的打架，单独对琚海兵三人行政处罚明显不当；对牛志宏的两份笔录是秦晓波和仇赵伟作的，两份笔录中仇赵伟的签字不一样，根据《公安机关办理行政案件的程序规定》第四十条调查取证办案民警不能少于二人，并标明执法身份，从牛志宏的笔录可以看出仇赵伟对牛志宏进行笔录调查时肯定有一次不在场；在行罚决字（2016）000004号行政处罚决定书中并未说明从重或者从轻或者减轻情节的描述，在被告提供的答辩状中却表明按照从重处罚对琚海兵拘留十日的决定的程序违法；行政处罚决定书作出的日期是2015年12月24日，但其送达给琚海兵的时间是2016年1月4日，期限为十天，根据《治安管理处罚法》第九十七条规定应当在两日内送达，其送达期限严重超期；琚海兵多次去派出所希望调解，但公安局一直未主持调解。在行政处罚决定下达之后琚海兵曾两次被送达拘留所执行处罚决定，但两次都是因为琚海兵患有高血压拘留所不收，根据相关规定，拘留所应当针对琚海兵的情况出具建议书给公安机关，建议停止或者变更处罚决定，但在被告所提供的卷宗中都没有相关证据；琚海兵实际上没有寻衅滋事行为，是民事纠纷；本案中公安机关没有依法保障琚海兵的权利；在案件复议过程中琚海兵与受害方达成调解，受害方并出具调解书，在整个案卷中没有这方面的证据资料，复议机关在复议时没有把谅解的情况表明，也侵害了原告的权利；对其他证据均无异议。
二被告均对原告提供的证据1、3认为协议书、谅解书、病历及诊断证明与案件的定性和处罚没有关系；对证据2没有异议。
本院对以上证据认证如下，被告提供的证据符合法律规定，真实、合法与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的复议决定书、行政处罚决定书与被告所提供的相关证据一致，且被告对该证据的真实性予以认可，本院予以采信；原告提供的诊断证明、病历、协议书、调解书与被告壶关县公安局对其进行行政处罚无直接因果关系，本院不予采信。
经审理查明，2015年11月26日17时30分许，原告琚海兵酒后在壶关县晋庄镇东崇贤村苏国红菜部门口无故将常晋路的车多次拦住不让走，常晋路下车让琚海兵离开时，琚海兵将常晋路的衣服撕破，双方发生争执，引起群众围观。常晋路拨打110报警后，被告壶关县公安局受案后，组织民警赶往现场。被告经调查查明案件事实后，认为原告寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定给予琚海兵行政拘留十日之处罚。原告琚海兵不服，向被告壶关县人民政府提起行政复议。被告壶关县人民政府依法对该案予以受理后，向被告壶关县公安局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书。被告壶关县公安局在法定期限内进行了行政复议答辩状并提供了作出原具体行政行为的证据。被告壶关县人民政府依法对该案进行阅卷审查后，于2016年3月4日作出壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书，决定维持被告壶关县公安局作出的行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定书。2016年3月18日原告提起诉讼，请求依法确认被告壶关县公安局作出的行罚决字（2016）第000004号行政处罚决定书违法；撤销被告壶关县人民政府作出的壶政复决字（2016）第1号行政复议决定书；诉讼费由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定有下列之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下的拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追着、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财务的；（四）其他寻衅滋事行为。第一百一十八条规定本案所称以上、以下、以内，包括本数。本案，原告琚海兵2015年11月26日17时30分许酒后在公共场合，多次将常晋路的面包车拦住不让走，常晋路下车让琚海兵离开时，琚海兵将常晋路的衣服撕破，双方发生争执，引起群众围观，原告的行为属于寻衅滋事违法行为，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定给予琚海兵行政拘留十日处罚的程序合法、证据确凿、事实清楚、适用法律法规正确。被告壶关县人民政府作出维持被告壶关县公安局行罚决字（2016）000004号行政处罚决定的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告琚海兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告琚海兵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 张鹏飞
人民陪审员 田 强
人民陪审员 王惠岗
二〇一六年六月十六日
书 记 员 侯 超