内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
赔 偿 委 员 会 国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）内08委赔1号
赔偿请求人周怀忠，男，1947年8月8日出生，汉族，住内蒙古自治区磴口县。
赔偿义务机关内蒙古自治区磴口县人民检察院，住所地内蒙古自治区磴口县巴彦高勒镇。
法定代表人王新平，检察长。
委托代理人杨海棠，副检察长。
委托代理人马绍云，该局申诉监察科科长。
复议机关内蒙古自治区巴彦淖尔市人民检察院，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人张复驰，检察长。
委托代理人张桂萍，该局控告申诉检察处处长。
委托代理人贾斌，该局控告申诉检察处检察员。
赔偿请求人周怀忠因无罪逮捕赔偿一案，不服赔偿义务机关内蒙古自治区磴口县人民检察院（简称磴口县检察院）的赔偿决定及内蒙古自治区巴彦淖尔市人民检察院（简称巴彦淖尔市检察院）复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理并于2016年5月9日召开了质证会，赔偿请求人周怀忠、赔偿义务机关磴口县检察院的委托代理人杨海棠、马绍云参加了质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人周怀忠于2015年11月25日向赔偿义务机关磴口县检察院申请国家赔偿，请求根据国家赔偿法的相关规定，赔偿侵犯人身自由权、精神损害、律师费、羁押期间医药费等损失。磴口县检察院于2016年1月26日作出磴检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项、第二十一条三款、第三十三条之规定，周怀忠请求赔偿的事项属于国家赔偿法规定的范围，赔偿的起止时间从2014年8月25日磴口县公安局对其刑事拘留至2015年3月20日对其取保候审止，共计208天。决定支付周怀忠侵犯公民人身自由权赔偿金45701.76元，支付精神损害赔偿抚慰金及羁押期间本人所支付的医药费等5000元，合计共支付赔偿金50701.76元。周怀忠提出的律师费赔偿请求，不属于国家赔偿范围，不予赔偿。周怀忠不服，于2016年1月28日向巴彦淖尔市检察院提起复议，巴彦淖尔市检察院于2016年3月22日作出巴检赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定书，以原决定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额适当为由，维持了磴口县检察院的赔偿决定。
2016年3月24日赔偿请求人周怀忠向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，申请赔偿的事实与理由为：2014年8月25日磴口县公安局以涉嫌敲诈勒索罪为由，将赔偿请求人予以拘留，同日磴口县检察院将赔偿请求人予以逮捕，并于2014年12月16日移送杭锦后旗检察院审查起诉。2015年3月25日将赔偿请求人取保候审。2015年6月11日杭锦后旗检察院作出不起诉决定书，并解除了对赔偿请求人的取保候审。赔偿请求人向磴口县检察院申请国家赔偿，磴口县检察院2016年1月21日作出赔偿决定，只赔偿侵犯人身自由赔偿金45701.76元及精神损害抚慰金5000元，对其他请求不予支持。2016年1月28日赔偿请求人向巴彦淖尔市检察院申请复议，该院于2016年3月22日维持了原赔偿决定。赔偿请求人认为赔偿决定给付赔偿请求人的精神抚慰金和医药费5000元，除去赔偿请求人支付的3000元医药费外，实际精神抚慰金为2000元，数额偏低，请求赔偿精神抚慰金35000元。赔偿义务机关不予赔偿律师代理费不合理，律师代理费属于实际支出费用，应予赔偿。依据国家赔偿法第三十五条的规定，磴口县检察院应当消除影响、赔礼道歉，磴口县检察院没有消除影响、赔礼道歉，赔偿决定不合法。请求：1、赔偿侵犯人身自由赔偿金45701.76元。2、公开赔礼道歉、恢复名誉、支付精神损害抚慰金35000元。3、赔偿医疗费3000元。4、赔偿羁押期间伙食费5000元。5、赔偿索赔差旅费2000元。6、赔偿律师代理费26000元。
赔偿请求人周怀忠在质证时提交了巴彦淖尔市检察院巴检赔复字[2016]1号刑事赔偿复议决定书。用以证明经过了复议。本院对以上证据的真实性及举证意图予以认可。
磴口县检察院答辩称：对周怀忠的人身自由损害赔偿金已赔偿，对其提出的赔礼道歉，我院可以在侵权行为影响范围内为受害人消除影响、赔礼道歉，对其提出的登报道歉因其并非名人没有必要，对其提出的支付精神损害抚慰金35000元，依据国家赔偿法的规定，造成严重后果的支付精神损害抚慰金，依据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》，因侵权行为而死亡、伤残或者造成精神障碍的，属严重后果，周怀忠不符合此规定，另外，依据该规定，确定精神损害抚慰金，原则上不超过人身自由赔偿金的百分之三十五，我院为化解矛盾，解决问题，给予周怀忠精神损害抚慰金及医药费5000元，实际给予的是精神损害抚慰金，医药费全部是公安局支出的。对其提出的支付医药费问题，周怀忠未能提供支付医药费的单据，经调查证实，其在羁押期间的医药费由公安局看守所支付，不存在自己开支的问题。对其提出的羁押期间的伙食费，不在国家赔偿范围内，不予考虑。对其提出的差旅费问题，羁押期间不存在差旅费，不予考虑。对于律师代理费，不属国家赔偿范围，不予赔偿。
磴口县检察院提交了以下证据：1、国家赔偿协商笔录。2、拘留证。3、批准逮捕决定书。4、取保候审决定书。5、释放通知书。6、不起诉决定书。7、刑事赔偿决定书。8、宣布笔录及赔偿决定书送达证。9、周怀忠在磴口县看守所看病的病历及医药费单据。以上证据用以证明案件事实及周怀忠看病看守所支付了相关费用。本院对以上证据的真实性及举证意图予以采信。
复议机关巴彦淖尔市检察院未提交书面答辩意见。
经审理查明：2014年8月25日磴口县公安局以涉嫌犯罪为由将周怀忠拘留，2014年9月3日磴口县检察院作出批准逮捕决定书，以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪为由，对周怀忠决定逮捕，后将周怀忠移送杭锦后旗检察院审查起诉。2015年3月20日杭锦后旗检察院作出取保候审决定书，决定对周怀忠取保候审，同日，磴口县公安局作出释放通知书，释放了周怀忠。周怀忠逮捕期间共被限制人身自由199天。2015年6月11日杭锦后旗检察院作出不起诉决定书，以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪证据不足、不符合起诉条件为由，决定对周怀忠不起诉。后周怀忠向磴口县检察院申请国家赔偿，但未提交书面的赔偿申请，磴口县检察院于2016年1月21日作出磴检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条三款、第三十三条之规定，周怀忠请求赔偿的事项属于国家赔偿法规定的范围，赔偿的起止时间从2014年8月25日磴口县公安局对其刑事拘留至2015年3月20日对其取保候审止，共计208天。支付周怀忠侵犯公民人身自由权赔偿金45701.76元，支付精神损害赔偿抚慰金及羁押期间本人所支付的医药费等5000元，合计共支付赔偿金50701.76元。周怀忠提出的律师费赔偿请求，不属于国家赔偿范围，不予赔偿。周怀忠不服，于2016年1月28日向内蒙古自治区巴彦淖尔市检察院提起复议，巴彦淖尔市检察院于2016年3月22日作出巴检赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定书，以原决定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额适当为由，维持了磴口县检察院的赔偿决定。
本院赔偿委员会认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”规定，磴口县检察院在对周怀忠决定逮捕后，杭锦后旗检察院又以周怀忠涉嫌敲诈勒索罪证据不足、不符合起诉条件为由，决定对周怀忠不起诉，故磴口县检察院对周怀忠错误逮捕，符合国家赔偿的条件，应当承担侵犯周怀忠人身自由的损失。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，磴口县检察院限制周怀忠人身自由共计199天，按照2015年职工日平均工资242.30元计算，磴口县检察院应赔偿周怀忠逮捕期间侵犯人身自由损失赔偿金48217.7元。周怀忠请求公开赔礼道歉、恢复名誉、支付精神损害抚慰金35000元，经审查，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条造成精神损害的应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，故对周怀忠请求恢复名誉，赔礼道歉的请求应当予以支持，但依据以上法律规定，消除影响，赔礼道歉应在侵权影响范围内进行，周怀忠请求在巴彦淖尔报纸上公开登报道歉的请求不符合法律规定，不予支持。周怀忠请求支付精神损害抚慰金35000元，依据法律规定，因侵权行为造成严重后果的应当支付相应的精神损害抚慰金，磴口县检察院逮捕周怀忠期间并未对其造成伤残等严重后果，不符合精神损害抚慰金的赔偿条件，但磴口县检察院为了化解矛盾、解决问题，在答辩中自愿承担精神损害抚慰金5000元，故赔偿周怀忠精神损害抚慰金5000元，周怀忠请求赔偿精神损害抚慰金35000元的理由不成立，不予支持。周怀忠请求赔偿医疗费3000元、羁押期间伙食费5000元、索赔差旅费2000元、律师代理费26000元的请求，因周怀忠未能提供造成以上损失的证据，请求赔偿的证据不足，赔偿请求不予支持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关”的规定，周怀忠被拘留的拘留决定由磴口县公安局作出，对拘留请求赔偿应当以磴口县公安局作为赔偿义务机关，周怀忠本案中以磴口县检察院作为赔偿义务机关请求赔偿拘留期间的损失，申请赔偿的主体错误，对其申请赔偿拘留期间损失的请求不予支持。磴口县检查院的赔偿决定及巴彦淖尔市检察院的复议决定将磴口县公安局拘留周怀忠的时间一并予以赔偿，属赔偿事实不清，没有法律依据，所作决定应予撤销。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第三十三条、三十五条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，决定如下：
一、撤销磴口县检察院磴检控申赔决[2016]1号刑事赔偿决定。
二、撤销巴彦淖尔市检察院巴检赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定。
三、磴口县检察院赔偿周怀忠侵犯人身自由赔偿金48217.7元、精神损害抚慰金5000元，并为周怀忠消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
四、对周怀忠请求赔偿医疗费、羁押期间伙食费、索赔差旅费、律师代理费、拘留损失的赔偿请求不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年六月十四日
附相关法律依据：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后，依法重新决定；
……