青海省都兰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）青2822刑初8号
公诉机关青海省都兰县人民检察院。
被告人吉日格力，
被告人才琴巴特尔，
青海省都兰县人民检察院以都检公诉刑诉［2017］6号起诉书指控被告人吉日格力、才琴巴特尔非法占用农用地罪，于2017年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。都兰县人民检察院指派检察员陈伟玲出庭支持公诉，被告人吉日格力、才琴巴特尔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
都兰县人民检察院指控,2014年4月，被告人才琴巴特尔将自己承包草场转包给被告人吉日格力，双方签订土地承包合同，同年10月，被告人吉日格力在未取得相关部门审批的情况下，出资开垦林地种植枸杞。经青海省林业厅森林资源管理处和都兰县环境保护和林业局测量，非法开垦林地面积360亩，其中国家重点公益林257亩，地方一般公益林103亩。
针对上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了受理案件登记表，立案决定书、现场勘查笔录、现场指认笔录、鉴定聘请书、林地地类核实情况说明、关于破坏林地植被核查情况说明、破坏林地植被面积勘测表、分布图、资质证明、非法开垦林地收取押金情况说明、收条收据凭证复印件、合同复印件、户籍证明等证据证实，二被告人供认，足以认定。
青海省都兰县人民检察院认为，被告人吉日格力、才琴巴特尔违反土地管理法规，非法开垦林地，种植枸杞，致使360亩公益林遭到毁坏，二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，涉嫌构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任，现根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人吉日格力对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
被告人才琴巴特尔对公诉机关指控其涉嫌构成非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
经审理查明，2015年4月，都兰县人民政府组织成立联合执法检查组，专项清查全县范围内非法开垦、占用农用地（林地）情况，检查过程中发现，宗加镇农业村村民吉日格力，努日村村民才琴巴特尔在农业村原宗加乡政府对面非法开垦、占用林地。被告人吉日格力非法开垦的都兰县宗加镇林地面积360亩，其中61林班1小班面积257亩，地类为灌木林地，为国家级公益林地；85林班33小班面积103亩，地类为宜林沙荒地，为地方公益林地。以上林地位于柴达木梭梭林国家自然保护区内。
以上事实，有下列举证和质证的证据予以证实：
一、公诉机关出示的证据：
1、都兰县森林公安局《犯罪嫌疑人归案经过》2份证实：被告人吉日格力、才琴巴特尔涉嫌非法占用林地罪在到案过程中没有抗拒、阻碍、逃跑等行为，予以配合，并积极交代犯罪事实，态度端正。
2、都兰县森林公安局都森（刑）受案字[2016]01号《受案登记表》、都森公（刑）立字[2016]01号《立案决定书》、都森公刑结（2016）01号《案件侦查终结报告书》各1份证实：2014年10月份以来，犯罪嫌疑人吉日格力、才琴巴特尔在未取得林地征用许可的情况下达成协议，非法开垦林地种植枸杞，经都兰县森林公安局调查核实后认为，其行为违反了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用林地罪。
3、关于开垦沙荒土地的申请报告、宗加镇西西村和宗加镇人民政府和宗加镇西西村证明各1份证实：为解决才琴巴特尔一家经济困难的问题，宗加镇人民政府和宗加镇西西村同意其层报上级主管部门取得开垦沙荒土地的法律手续，并允许其家属种植饲草料的事实。
4、2014年11月1日，被告人才琴巴特尔与被告人吉日格力签订的《土地合作开发种植承包合同》(蒙文)证实，合同内容为前三年承包期间免费，2017年11月1日开始每亩地承包费700元，承包地由吉日格力开垦后种植枸杞，开出来的地60%属于才琴巴特尔，40%属于吉日格力。
5、吉日格力现场指认笔录和照片1张证实，非法开垦占用林地的地点位于宗加镇农业村原宗加乡政府南面。
6、青海省林业厅森林资源管理处林地地类核实情况说明1份、都兰县林业调查规划设计队核查情况说明1份、都兰县环境保护和林业局证明1份、都兰县林业调查规划设计队出具的宗加镇农业村破坏林地植被面积勘测表1份、鉴定聘请书2份、鉴定意见通知书2份、费东红、李华业专业技术职务资格证书各1份证实：该地坐标范围涉及都兰县宗加镇林地面积360亩，其中61林班1小班面积257亩，地类为灌木林地，为国家级公益林地；85林班33小班面积103亩，地类为宜,林沙荒地，为地方公益林地。以上林地位于柴达木梭梭林国家自然保护区内。
7、都兰县森林公安局的《现场（勘验）检查笔录》1份、现场示意图1份、现场照片6张证实：被告人吉日格力、才琴巴特尔开垦的草原为原宗加乡政府对面林地面积360亩，其中61林班1小班面积257亩，地类为灌木林地，为国家级公益林地；85林班33小班面积103亩，地类为宜林沙荒地，为地方公益林地。以上林地位于柴达木梭梭林国家自然保护区内。
8、都兰县宗加林业环境保护站二分站情况说明和结算票据各1份、缴款书1份、青海省农村信用社电汇凭证1份、证人宋某证言证实，2014年11月底，在巡查中发现吉日格力在国家重点公益林区内非法开垦林地30余亩，暂扣装载机一台，宗加林业环境保护站二分站将情况反映至都兰县林业局，林业局要求归还装载机并收取押金50000元。押金已上交都兰县财政局国库。
9、都兰县公安局的《户籍证明》2份证实：被告人吉日格力、才琴巴特尔具有承担刑事责任能力。
10、被告人供述：
（1）被告人吉日格力的讯问笔录2份与庭审陈述证实：2014年4月,从才琴巴特尔家承包了位于宗加乡政府南面大概360多亩地用于种植枸杞树，并和才琴巴特尔签订了《土地承包合同》，在合同中约定前三年不付土地承包租金，第四年开始给租金，每亩地每年给才琴巴特尔700元，吉日格力负责推地、种植枸杞，办理相关手续，承包期限为10年。2014年10月7日，吉日格力从香日德租了两辆装载机到宗加镇推地，当时地上长着野草和稀疏的红柳。
（2）被告人才琴巴特尔的讯问笔录2份与庭审陈述证实：2014年4月份的一天，吉日格力和才琴巴特尔商量，能不能承包地给她，她要种枸杞，过了几天双方签订合同，合同内容为，承包期限为10年，前三年不给租金，后七年再给租金，每亩为700元，承包面积100亩。手续吉日格力负责办理。2014年10月，吉日格力雇了两辆转载机开始推地，大概推了360亩，，吉日格力种了枸杞树。
经过质证的上列证据，各被告人均无异议，事发经过与各被告人的陈述相一致，并能够相互印证，本院予以确认。
二被告人未向法庭出示证据。
本院认为，被告人吉日格力、才琴巴特尔违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，非法开垦的林地面积达到360亩，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。二被告人在共同犯罪中均积极参与，相互配合，其地位作用相当，并无主从之分。都兰县林业调查规划设计队出具的林地地类核实情况说明及宗加镇农业村破坏林地植被面积勘测表与查明的事实相符，本院予以采纳。公诉机关指控被告人吉日格力、才琴巴特尔犯非法占用林地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定，应依法追究其刑事责任。鉴于二被告人在刑事诉讼过程中能够如实交代犯罪事实，认罪态度较好，均系初犯、偶犯、无前科，案发后主动交纳罚金，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度和社会危害性等量刑情节，本院认为可以对二被告人适用缓刑不致于再危害社会，为维护国家的土地管理制度，结合本案犯罪事实和造成的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第七十二条、《最高人民法院〈关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释〉》第一条、《最高人民法院〈关于适用财产刑若干问题的规定〉》第二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人吉日格力犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（罚金已缴纳，缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
二、被告人才琴巴特尔犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（罚金已缴纳，缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 张 永 国
审 判 员 乌兰齐齐格
人民陪审员 孙 建 中
二〇一七年三月三十日
书 记 员 刘 文 登