黑龙江省佳木斯市郊区人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑0811行初14号原告唐文祥，男，汉族，1943年10月4日出生，现住佳木斯市向阳区。被告佳木斯市城乡规划局，住所地佳木斯市长安路西段。法定代表人耿学松，局长。委托代理人张大伟，副局长。代理权限：代为答辩，代为参加庭审，代收法律文书。委托代理人郭强，系黑龙江君德律师事务所律师原告唐文祥诉被告佳木斯市城乡规划局不履行法定职责及行政赔偿一案,本院于2016年6月22日本院受理后，于2016年10月25日作出（2016）黑0811行初18号行政判决书，送达后原告不服判决，上诉佳木斯市中级人民法院，2017年4月6日佳木斯市中级人民法院作出（2016）黑08行终101号行政裁定，一、撤销佳木斯市郊区人民法院（2016）黑0811行初18号行政判决书；二、发回佳木斯市郊区人民法院重审。本院于2017年5月4日立案受理后，依法适用普通程序，另行组成合议庭,于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告唐文祥，被告佳木斯市城乡规划局的委托代理人张大伟、郭强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐文祥诉称，2009年市棚户区改造，由佳木斯荣昌隆房地产开发有限公司承建的昌隆世家小区，致使昌隆世家27号、28号楼部分住户被两栋相邻的超出规划范围的西厢楼房妨碍采光，西厢楼超高93公分、超宽125公分。2015年开发商根据市政府整改意见对27号、28号楼挡光问题，27号楼北山墙已拆除0.84米（实际应拆除0.93米），28号楼二楼南侧北山墙已拆除0.28米，拆除后建筑仍然超出规划许可范围，挡光问题没有彻底解决。规划局的工作人员王孝发、韩玉等人现场指挥，对27号楼北山墙拆除没按规定进行，是一种违法行为，由于光线不佳，仍给百姓造成一定损失。上为本案事实，2015年8月18日，佳政复决（2015）40号行政复议决定书：“被申请人（城乡规划局）应当承担建设项目规划批后监督职责，虽然建设单位已按被申请人提出的方案对妨碍采光的建筑进行了部分拆除，但建设单位超出规划范围建设的违法事实仍然存在。”实属规划局造成的，城乡规划局理应奉公守法，公事公办，但规划局仍然仍然有法不依，我行我素，擅自决定严重的侵犯人民群众合法权益。恳请人民法院依据事实，法律规定，作出公平公正的裁决，确保人民群众的利益不受侵犯。诉讼请求：1、要求城乡规划局工作不作为，乱用职权，立即整改；2、依法处理相关责任人不作为违法行为；3、城乡规划局依据赔偿原告人经济损失人民币壹拾万元整。原告提交了如下证据材料：1、照片三张。证明这组照片所照的楼房是我家所居住的27号楼的南侧的西厢房，这个楼挡我们家光，被告没有履行法定职责，照片中可以体现楼房上面的女儿墙没有扒掉，楼房更没有扒掉。2、佳木斯城乡规划局出具的关于昌隆世家信访事项的查办报告。证明27号楼南侧二楼，经日照分析计算应当拆除0.93米，但是被告至今没有履行法律职责。3、佳木斯市荣昌隆房地产开发有限公司出具的证明一份。证明该公司保证在2015年五月底完成原告的诉讼请求，保证按时进行整改拆除，但是2015年3月5日没有拆除到位，现在仍然挡光。4、《关于进一步加强城乡管理规划工作的意见》佳政发（2010）19号。证明：被告有监督管理权，但被告没有履行职责。5、佳政复决（2015）40号行政复议决定书。证明没有按照这份文件规定拆除，应该拆除0.93米，但是只拆除0.74米。被告佳木斯市城乡规划局辩称，请求贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。事实和理由：1、建设单位采取拆除措施消除了对被答辩人的日照影响，被答辩人所诉的采光影响早已解决。2015年5月21日被答辩人向佳木斯市政府提出行政复议申请，要求答辩人履行法定职责，解决所涉及的采光问题此时，建设单位已经局部拆除了被答辩人所居住的27号楼北侧影响采光的0.93米山墙。2015年8月18日佳木斯市人民政府下达佳政复决[2015]40号《行政复议决定书》，认定建设单位已按照城乡规划部门提出的方案对妨碍采光的建筑进行了局部拆除，采光影响已经消除。2、答辩人对昌隆世家27号楼超出范围建设1.25米的违法建设行为进行处罚，已经履行了法定职责。2015年11月2日答辩人依据佳政复决[2015]40号《行政复议决定书》，对超范围建设1.25米的违法行为予以行政处罚，已履行了法定职责。2015年11月10日，佳木斯市荣昌隆房地产开发公司向佳木斯市政府提出行政复议申请，诉答辩人行政处罚决定违法。2016年1月6日佳木斯市人民政府下达行政复议决定(佳政复决[2016]1号)，撤销了答辩人作出的佳规罚字[2015]第004号行政处罚决定书。3、被答辩人提起的行政诉讼请求已超过法定起诉期限。2015年8月18日佳木斯市人民政府下达佳政复决[2015]40号《行政复议决定书》，被答辩人在法定期限内未提起诉讼，认同了违法建设行为已经消除的事实。2016年5月被答辩人以27号楼北山墙拆除高度不够，采光问题没有彻底解决为由提起行政诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的法定起诉期限。综上，答辩人已经履行了法定职责，被答辩人所诉采光影响已经消除，行政诉讼申请超过法定时限。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、唐文祥行政复议申请书、规划局行政复议答复书、照片、关于昌隆世家信访事项的查办报告、关于昌隆世家信访事项的情况汇报、行政复议决定书（佳政复决[2015]40号）。证明对原告的采光影响早已解决；原告提起诉讼请求已经超过法定起诉期限。2、行政处罚决定书（佳规罚字[2015]004号）、荣昌隆房地产公司行政复议申请书、《行政复议决定书》（佳政复决[2016]1号）。证明被告已经按照《行政复议决定书》对昌隆世家27号楼超出范围建设1.25米的违法建设行为进行处罚，履行了法定职责。3、关于昌隆世家小区27号楼南侧二楼测量结果的证明。证明建设单位已经按照行政复议决定拆除实际高度为0.99米；中院发回重审的事实不清，证据不足的法定情景消除。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据1真实性无异议，对证明的问题有异议，没有拆除到复议决定书规定的米数。本院对证据的真实性予以确认。对证据2有异议，被告根本没有拆除，所以提交的证据是假的。本院认为原告的质证异议不成立，没有相关证据佐证，对该证据的真实性和证明的问题予以确认。对证据3认为该证据与事实不符，现在还差0.19米。本院认为原告质证异议成立，结合被告当庭陈述及其他证据，对该证据的真实性和欲证明的问题不予采信。被告对原告提供的证据1的真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据体现润滑油牌匾上部和凹槽部分的墙已经被拆除，拆除高度为0.93米，原告房屋在照片平面后方，挡光部分已经被拆除。本院对该证据的真实性予以确认。对证据2的真实性无异议，27号楼南侧二楼实际高度为8.216米，是从地平面到女儿墙上部顶端的距离，与原告证明的问题无关，该证据与原告所举视的第一组证据相结合恰好可以证实挡光建筑已被拆除的事实。本院对此证据的真实性予以确认。对证据3原告认为该证据是复印件无法与原件核对，对该证据体现的基本情况被告不知情，但该证据体现的内容中在后期被告履行了监督组织拆除挡光物的职责，该证据无法证明原告要证明的问题。本院认为被告的质证异议不成立，结合庭审，被告陈述未全部拆除超高部分到0.93米，故对该证据予确认。对证据4的真实性无异议，根据佳政办发（2015）24号文件规定该份证据于2015年12月17日已经作废。本院认为被告的质证异议成立，对该证据不予采信。对证据5的真实性未提出异议，对证明的问题有异议。本院认为被告对应拆除高度委托佳木斯市勘测测绘研究院测定是单方委托测定，未通知原告到场，结合被告当庭陈述认可未全部拆除达到0.93米，只对遮光部分拆除到0.99米，故对该证据予以确认。经审理查明，昌隆世家小区于2010年建成，2014年昌隆世家小区的27号、28、29号楼的住户到市政府上访要求解决挡光问题。部分住户被两栋相邻的超出规划范围的西厢楼房妨碍采光，原告居住在27号楼，经有关部门测量，西厢楼超高93公分、超宽125公分。2015年开发商根据市政府整改意见对27号、28号楼挡光问题进行了拆除，昌隆世家小区27号楼与28号楼之间的相邻的二层西厢楼北山墙部分已拆除0.93米，28号楼二楼南侧北山墙已拆除0.28米。拆除后，被告认为27号楼不存在挡光问题；原告认为仍然超出规划许可范围，挡光问题没有彻底解决。为此，原告向佳木斯市人民政府提出行政复议，要求被申请人履行批后监管职责，解决挡光问题。复议机关于2015年8月18日作出了佳政复决[2015]40号行政复议决定，其主要内容是：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和佳木斯市人民政府2010年7月31日印发的《关于进一步加强城乡规划管理工作的意见》佳政发[2010]19号规定，被申请人应当承担建设项目规划批后监管职责，虽然建设单位已按照被申请人提出的方案对妨碍采光的建筑进行了部分拆除，但建设单位超出规划范围建设的违法事实仍然存在，申请人的复议请求应予以支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令被申请人自收到本决定书之日起60日内履行法定职责。”此复议决定送达双方当事人，双方当事人收到《行政复议决定书》后在法律规定的期限内均未向人民法院提起诉讼。被告于2015年11月2日对佳木斯市昌隆房地产开发公司作出了佳规罚字[2015]第004号行政处罚决定书，佳木斯市昌隆房地产开发公司不服，向佳木斯市人民政府提出复议，复议机关于2016年1月6日下达了撤销的复议决定。本院认为，原告的诉讼请求之一是要求被告履行法定职责，解决昌隆世家小区27号楼房挡光问题。此项诉讼请求原告已向佳木斯市人民政府提出行政复议，佳木斯市人民政府已于2015年8月18日作出了佳政复决[2015]40号行政复议决定，责令被告自收到本决定书之日起60日内履行法定职责。《行政复议决定书》依法送达给各方当事人，双方当事人收到《行政复议决定书》后在法律规定的期限内均未向人民法院提起诉讼。该复议决定已生效，其生效的复议决定内容对双方当事人已产生羁束力。原告向人民法院起诉要求被告履行其生效的复议决定，因其诉讼请求已受生效的文书所羁束，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条之规定,“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”被告在法定期限内拒不履行复议决定内容，行政复议机关或者被告的有关上级行政机关应当责令被告限期履行。原告提出的其他诉讼请求，即处理相关责任人不作为违法和要求被告赔偿其经济损失人民币壹拾万元，当庭原告没有举出相关事实和证据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告唐文祥的起诉。案件受理费50元由原告承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  仲维健人民陪审员  姚国庆人民陪审员  吴亚芳二〇一七年九月十三日书 记 员  潘星驰附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；《中华人民共和国行政复议法》第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。