吉林省磐石市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0284民初1447号
原告：磐石市经济开发区管理委员会。
法定代表人：戚武，主任。
委托诉讼代理人：吴大坤，男。
委托诉讼代理人：宋兰波，吉林三圣律师事务所律师。
被告：宝航建设工程（吉林）有限公司。
法定代表人：方远平，总经理。
被告：深圳宝航建设集团股份有限公司。
法定代表人：方远平，总经理。
原告磐石经济开发区管理委员会（以下简称磐石管委会）诉被告宝航建设工程（吉林）有限公司（以下简称宝航（吉林）公司）、深圳宝航建设集团股份有限公司（以下简称深圳宝航公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告磐石管委会的诉讼委托代理人宋兰波、吴大坤到庭参加诉讼，被告宝航（吉林）公司、深圳宝航公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告磐石管委会诉称，2011年8月20日，原告与第二被告深圳宝航公司签订项目投资合同书，双方约定：第二被告深圳宝航公司在原告处建设节能门窗幕墙生产项目，原告提供7万平方米建设用地，并承诺将第二被告深圳宝航公司交纳的土地出让金全部返还。一期工程于2011年9月前土建开工，于2012年8月前土建竣工，9月正式投产运营。二期工程2012年10月前土建开工，2013年9月前土建竣工，11月正式投产运营。第二被告深圳宝航公司于2011年10月31日注册了全资子公司，公司名称为宝航建设工程（吉林）有限公司。原告如约向被告提供了建设用地，并返还了被告交纳的土地出让金，还借给被告宝航（吉林）公司项目建设费4,000.000.00元。因被告未按约定进行二期工程建设，并且将土地使用权、厂房等资产用于抵押贷款，所贷资金没有用于项目建设。因债务纠纷，被告的土地使用权、厂房等资产已被其他法院查封冻结。被告的行为已严重违反了合同约定，导致原告的权益受到巨大损失，双方间的合同目的已无法实现。因此，根据相关法律规定，请求法院依法判令：一、解除原告与被告深圳宝航公司签订的项目投资合同书；二、判令第一被告宝航（吉林）公司返还原告项目扶持资金4,000.000.00元，由第二被告深圳宝航公司承担连带返还责任；三、判令第一被告宝航（吉林）公司赔偿原告垫付的土地出让金4,517.760.00元，由第二被告深圳宝航公司承担连带赔偿责任；四、诉讼费、保全费等费用由被告承担。
被告宝航（吉林）公司、深圳宝航公司未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩意见。
庭审中，原告为了证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据：一、项目投资合同书。证据内容：2011年8月20日，磐石管委会与深圳市宝航公司签订节能门窗幕墙生产项目协议。项目分两期建设：一期工程于2011年9月前土建开工，2012年8月前土建竣工，同时开始安装设备，2012年9月正式投产运营；二期于2012年10月前土建开工，2013年9月前土建竣工，同时开始安装设备，2013年11月正式投产运营。证明问题：深圳宝航公司只是建了一期，二期工程根本没建，按照违约罚则第2条，项目虽已开工建设，但却无法按照约定的时间竣工、投产（时间超过半年），磐石管委会有权收回所赋予项目的全部扶持优惠政策，所造成的损失由深圳宝航公司承担。二、借据及支付凭证。证据内容：2012年6月13日，宝航（吉林）公司向原告借款3,000.000.00元，用于订购设备。证明问题：二被告应当偿还此笔借款。三、借据及支付凭证。证据内容：2012年10月23日，宝航（吉林）公司向原告借款1,000.000.00万元，用于公司建设。证明问题：二被告应当偿还此笔借款。四、中国农业银行股份有限公司磐石市支行汇款凭证。证据内容：原告给被告宝航（吉林）公司返还土地出让金4，517，760.00元。证明问题：二被告没有按照协议约定竣工、投产，并实现相应税收，公司资产被查封，二被告应当偿还事实上是原告出资交纳的土地出让金4，517，760.00元。五、广东省四会市人民法院民事裁定书。证据内容：二被告的银行存款及公司资产、土地使用权被法院查封。证明问题：二被告已无法继续履行与原告的项目投资协议，应当按照违约罚则承担责任。六、关于宝航生产基地建设的承诺书。证据内容：2013年4月10日，宝航（吉林）公司向原告出具承诺书，2012年9月份之前就应当建完的一期一号厂房，将于2013年7月份启动建设。证明问题：宝航（吉林）公司的行为违反项目投资合同书关于竣工时间的约定，应当按违约罚则第2项承担违约责任。七、磐石市人民法院民事裁定书及保全费收费票据。证明问题：被告的机械设备和原材料被法院查封，被告应承担原告支出的保全费5,000.00元。八、广东省广州市荔湾区人民法院民事判决书。证据内容：原与原告签约的深圳市宝航建设工程有限公司于2013年2月20日变更为深圳宝航建设集团有限公司，核准单位为深圳市市场监督管理局。证明问题：深圳市宝航建设工程有限公司应承担的责任由变更后的新公司深圳宝航公司来承担。九、磐石法院诉前保全民事裁定书。2015年4月13日磐石法院将被告宝航（吉林）公司机械设备和原材料予以查封。十、磐石法院调取证据一组，证明被告主体资格。二被告未到庭，亦未提交质证意见。本院认为，原告所举证据符合证据的三性，能够证明原告诉讼主张，原告上述证据本院予以采信。
二被告未到庭，亦未向本院提交证据。
通过法庭审理，本院确认如下案件事实：2011年8月20日，原告与第二被告深圳宝航公司签订项目投资合同书，双方约定：第二被告深圳宝航公司在原告处建设节能门窗幕墙生产项目，原告提供7万平方米建设用地，并承诺将第二被告深圳宝航公司交纳的土地出让金全部返还。一期工程于2011年9月前土建开工，于2012年8月前土建竣工，9月正式投产运营。二期工程2012年10月前土建开工，2013年9月前土建竣工，11月正式投产运营。第二被告深圳宝航公司于2011年10月31日注册了全资子公司，公司名称为宝航建设工程（吉林）有限公司。原告如约向被告提供了建设用地，并返还了被告交纳的土地出让金，借给被告宝航（吉林）公司项目建设费4,000.000.00元。因被告未按约定进行二期工程建设，并且将土地使用权、厂房等资产用于抵押贷款，所贷资金没有用于项目建设。因债务纠纷，被告的土地使用权、厂房等资产已被其他法院查封冻结。因被告的行为已严重违反了合同约定，导致原告的权益受到巨大损失，双方间的合同目的已无法实现。因此，根据相关法律规定，请求法院依法判令：一、解除原告与被告深圳宝航公司签订的项目投资合同书；二、判令第一被告宝航（吉林）公司返还原告项目扶持资金4,000.000.00元，由第二被告深圳宝航公司承担连带返还责任；三、判令第一被告宝航（吉林）公司赔偿原告垫付的土地出让金4,517.760.00元，由第二被告深圳宝航公司承担连带赔偿责任；四、诉讼费、保全费等费用由被告承担。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。根据我国合同法意思自治、平等自愿原则，该协议是双方当事人的真实意思表示，符合我国现行经济发展要求和需要。本案原告已实际提供该协议约定的项目建设用地，并按约定在被告交纳征地补偿款后将土地出让金返还给了被告。但被告在已经违约的前提下仍未开工建设，被告投资开办的企业迟迟不开展经营活动，足以认定被告的行为已构成实际违约，应承违约责任。因债务纠纷，被告的土地使用权、厂房等资产已被其他法院查封冻结，被告已不可能继续履行约定义务，合同目的已无法实现。综上，原告诉请有事实和法律依据，依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、一百零八条、一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告磐石市经济开发区管理委员会与被告深圳宝航建设集团股份有限公司2011年8月20日签订的项目投资合同；
二、被告宝航建设工程（吉林）有限公司于本判决生效后，一次性返还原告磐石市经济开发区管理委员会项目扶持资金4,000.000.00元，由被告深圳宝航建设集团股份有限公司承担连带返还责任；
三、被告宝航建设工程（吉林）有限公司于本判决生效后，一次性赔偿原告磐石市经济开发区管理委员会垫付的土地出让金4,517.760.00元，由被告深圳宝航建设集团股份有限公司承担连赔偿还责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费用71,420.00元，诉讼保全费5,000.00元，合计76,420.00元，由二被告承担连带给付责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 徐勤玉
审 判 员 代仁龙
人民陪审员 王 柏
二〇一七年三月十五日
书 记 员 金 帅