浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0324行初93号
原告陈立新，男，19XX年XX月X日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队，住所地浙江省永嘉县瓯北街道和三村温州绕城高速瓯北收费站内。
法定代表人王乃表，教导员。
委托代理人郑立克，浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队工作人员。
委托代理人胡亦思，浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队工作人员。
被告浙江省公安厅，住所地浙江省杭州市上城区民生路66号。
法定代表人徐加爱，厅长。
委托代理人邵永浩，浙江省公安厅工作人员。
原告陈立新不服被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队作出的道路交通行政处罚决定及浙江省公安厅作出的复议决定，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于9月27日分别向被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队、浙江省公安厅送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告陈立新、被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队的出庭负责人谢军及委托代理人郑立克、胡亦思、被告浙江省公安厅的委托代理人郑永浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队（以下简称被告三大队）于2016年6月24日对原告陈立新作出编号为335503130036XXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定：被处罚人（陈立新）于2016年6月24日14时28分，在G151X温丽高速25KMXXX上行方向实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码134X）违反了《中华人民共和国交通安全法》第38条的规定。根据《浙江省实施<中华人民共和国交通安全法>办法》第75条第一款第一项，决定处以XXX元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告陈立新不服，向被告浙江省公安厅申请行政复议，被告浙江省公安厅于2016年8月29日作出浙公复决字[2016]15号《行政复议决定书》，决定维持被告三大队于2016年6月24日对原告陈立新作出编号为335503130036XXXX号公安交通管理简易程序处罚决定。
原告陈立新诉称，2016年6月24日，原告驾驶号牌为浙Ｃ×××××普通两轮摩托车行驶至温丽高速桥头出口，被浙江省公安厅高速公路交通警察总队温州支队三大队民警拦下，对原告作出罚款100元并扣3分的处罚决定（公安交通简易程序处罚决定书编号335503130036XXXX）。处罚的依据是驾驶员违反了禁令标志。依据来源《浙江省道路安全管理条例》，省条例只能作为国家法律的补充，不能否定上位法。《中华人民共和国立法法》第四章第七十三条规定在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废除。《中华人民共和国道路交通安全法》第四章第五节“高速公路的特别规定”中第六十七条规定，不能上高速公路的规范指“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四章第五节“高速公路的特别规定”中第七十八条的规定，“高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。”以上规定对摩托车在高速公路上行驶的合法性作出肯定的解释。执法民警指出原告违反了禁令性标准，但中华人民共和国国家标准之《城市道路交通标志和标线设置规范》明确指出标志、标线的设置必须遵循《中华人民共和国道路交通安全法》。显然，民警按照本身就不合法的标志作为依据处罚原告就是不合理的。原告不服上述处罚决定，向浙江省公安厅申请行政复议，要求撤销处罚决定，复议机关维持了行政处罚决定，但没有正面回应原告在申请书中指出的适用法律问题。综上所述，被告作出的行政处罚决定严重违背了《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《中华人民共和国立法法》的规定，请求：撤销被告作出的编号为335503130036XXXX号公安交通管理简易程序处罚决定，一并撤销复议机关作出的浙公复决字[2016]15号复议决定。
原告陈立新在举证期限内提交了如下证据：
1、公安交通管理简易程序处罚决定书；2、原告陈立新的身份证；3、行政复议决定书。证据1-3以证明被告对原告作出行政处罚决定的事实以及复议机关决定维持行政处罚决定的事实。
被告三大队及被告浙江省公安厅辩称，一、禁止摩托车驶入高速公路标志属依法设置。根据《中华人民共和国公路法》第三十三条第二款规定：“建成的公路，应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。”《浙江省公路路政管理条例》第三十七第一款规定：“新建公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责。新建、改建公路和公路大修时，与公路交通安全有关的公路附属设施应当与工程同时设计，同时施工，同时验收，所需经费纳入工程概算。”《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条第一款、第二款规定：“高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构的变化及时进行调整。”第二十四条第一款第三项规定：“禁止下列人员、车辆进入高速公路：（三）摩托车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车；”G1X沈海高速公路、G151X温丽高速在建成、验收开通时，就按照上述法律规定在各收费站入口处设置摩托车禁止驶入标志。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第一款规定：“全国实行统一的道路交通信号。”第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”摩托车禁止驶入标志是交通标志，属于交通信号。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。上述法条明确规定机动车和行人应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》第三章道路通行条件及第四章道路通行规定通行。二、被告三大队作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。2016年6月24日，高速交警温州支队指挥中心接到报案：14时28分许，在G151X温丽高速公路25KMOM上行方向有摩托车在高速公路上行驶，之后车辆在G1513温丽高速公路桥头收费站被收费员拦下，随后巡逻民警杨崇付到达现场进行处理。执勤民警经现场调查取证之后，确认原告陈立新驾驶浙Ｃ×××××号普通二轮摩托车从G15沈海高速温州南收费站上高速公路，沿着G1513温丽高速公路行驶，在G151X温丽高速公路桥头收费站下高速公路的基本事实。原告陈立新在设有摩托车禁止驶入标志的G15沈海高速温州南收费站处，无视禁令标志，驾驶浙Ｃ×××××号普通二轮摩托车违法驶入，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，民警根据《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十五条第一款第一项之规定，对其作出罚款XXX元的处罚，根据《机动车驾驶证申请和使用规定》的规定，记3分。该处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。三、被告浙江省公安厅的复议程序合法。2016年7月7日，被告浙江省公安厅受理原告提出的复议申请；7月14日，被申请人即本案被告三大队向被告浙江省公安厅提交了复议答辩及证据材料；8月29日，被告浙江省公安厅审理终结并作出复议决定；8月31日，被告浙江省公安厅将复议决定文书挂号邮寄给原告。被告浙江省公安厅对原告的复议申请及时受理并在法定时限内办结，及时送达各类法律文书，办理复议案件的程序符合法律规定。综上，请求依法驳回原告陈立新的诉讼请求。
被告三大队及被告浙江省公安厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、335503130036XXXX号公安交通管理简易程序处罚决定书，以证明民警依法定程序对陈立新依法作出行政处罚。2、禁令标志照片截图打印件，以证明温州南收费站两个进口及温丽高速沿线各收费站均设有摩托车禁止驶入的禁令标志，禁令标志设置明晰。3、民警现场执法视频资料及同步文字记录，以证明当事人交通违法事实清楚、执勤民警执法程序合法。4、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十条、第七十八条、《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十五条、《机动车驾驶证申领和使用规定》（13X号令）第八项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（第10X号令）第四十二条、《中华人民共和国公路法》第三十三条、《浙江省公路路政管理条例》第三十七条、《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条的规定，作为被诉行政行为适用的法律依据。
被告浙江省公安厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书及证据材料，以证明原告申请行政复议并提交相关证据材料的事实。2、行政复议答复书及证据材料，以证明被告三大队作出复议答复并提交了相关证据的事实。3、浙江省公安厅行政复议决定书，以证明被告浙江省公安厅于2016年8月29日作出复议决定的事实。4、行政复议受理、审批、送达等文书，以证明被告浙江省公安厅于2016年7月7日受理，8月29日审批决定，8月31日向原告邮寄复议决定文书的事实。
经庭审质证，原告对被告三大队和被告浙江省公安厅提交的证据均无异议；被告对原告提交的证据亦无异议。本院对双方当事人提交的证据均予以采信。
经审理查明，2016年6月24日，原告陈立新驾驶号牌为浙Ｃ×××××号普通两轮摩托车从温州南收费站驶入G15沈海高速（未领取通行卡），沿着G151X温丽高速公路行驶。14时18分，高速交警温州支队指挥中心接到群众报警称在G1513温丽高速公路往丽水（上行）方向25KM红枫隧道附近有一辆摩托车在行驶。该指挥中心随即电话通知G151X温丽高速业主协助拦截。15时15分，该指挥中心接到G151X温丽高速公路业主通知，原告陈立新驾驶的摩托车在G151X温丽高速公路桥头收费站下高速公路时被高速公路收费站工作人员拦截。该指挥中心随即指派巡逻民警到达现场进行处理。民警到达现场进行调查后，告知原告陈立新拟作出处罚的事实和理由及依据，并听取了原告陈立新的陈述和申辩，当场作出编号为33550313006XXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告陈立新罚款XXX元并记3分的处罚，同时告知了原告陈立新有申请复议和提起行政诉讼的权利和期限及途径。原告当场签收了该处罚决定书。
原告陈立新不服，于7月7日向被告浙江省公安厅申请复议，被告浙江省公安厅于同日受理并出具了《行政复议受理通知书》，于同日向被告三大队发送了《行政复议提交答复通知书》。经审理后于2016年8月29日作出浙公复决字[2016]15号《行政复议决定书》，并于2016年8月31日通过邮寄方式向原告送达该决定书。
原告陈立新仍不服，于2016年9月20日提起本案行政诉讼，要求撤销被诉行政行为及复议决定。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规定：“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款规定：“在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。”《收费公路管理条例》第二十八条规定：“收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的通行信息应当重复提示。”第五十条规定：“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处X万元以上XX万元以下的罚款：……（三）未按照国家有关规定合理设置交通标志、标线的；……”《浙江省高速公路运行管理办法》第十八条规定：“高速公路经营单位负责设置、维护交通标志、标线。设置交通标志、标线应当符合国家规定标准，并根据高速公路路网结构的变化及时进行调整。交通事故多发路段上的交通标志、标线，由省公路管理机构会同省公安机关交通管理部门并商高速公路经营单位提出调整方案，由高速公路经营单位负责实施。”据上述法律、法规及规章的规定，交通标志属于交通信号，交通标志的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准。高速公路交通标志的设置由高速公路经营管理者按照国家标准，结合交通状况、路网结构、沿线设施等实际状况设置。本案中，涉案G15高速公路经营者设置禁止摩托车驶入标志，具有法律依据，且并未被交通主管部门认定为设置交通标志不合理。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款是仅是对摩托车在高速公路上的通行速度作出限制，不能理解为该条规定摩托车可以在任何高速公路上行驶。正如法律规定机动车在城市道路上的通行条件，并不能理解为机动车可以在城市任何道路上任意通行，仍应按照交通标志、标线通行。故原告陈立新关于被告三大队以设置错误的交通标志作为作出行政处罚的依据违反了《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的规定的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十五条规定：“机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：（一）不按交通标志、标线指示通行的；……”《道路交通安全违法行为记分分值》第三条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；……”据上述法律、地方性行政法规、规章的规定，在浙江省范围内，机动车不按交通标志、标线指示通行的，处一百元罚款，记3分。本案原告驾驶摩托车驶入设有禁止摩托车驶入标志的高速公路，违反了上述法律关于车辆应当按照交通信号通行的规定。被告三大队作出对其罚款XXX并记3分的处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。原告陈立新关于被告三大队作出被诉行政处罚决定适用法律错误的主张，本院不予采纳。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”原告对被诉行政行为程序无异议，经审查，被诉行政行为程序符合上述规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”原告对复议程序无异议，经审查，被告浙江省公安厅复议程序合法。
综上所述，被诉行政行为证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，复议机关作出复议决定符合法定程序；原告要求撤销被诉行政行为及复议决定的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈立新的诉讼请求。
本案受理费XX元，由原告陈立新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 胡朝俊
人民陪审员 刘 毅
人民陪审员 潘春子
二〇一七年二月六日
书 记 员 李芳芳
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