天津市宝坻区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宝刑初字第123号
公诉机关天津市宝坻区人民检察院。
被告人安××，男，1980年10月8日出生，天津市宝坻区人，汉族，大学文化。2013年6月20日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。2014年11月11日经本院决定，于2014年11月12日被执行逮捕。现羁押于宝坻区看守所。
天津市宝坻区人民检察院以津宝检刑诉（2014）96号起诉书指控被告人安××犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年3月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宝坻区人民检察院指派代理检察员陶朋出庭支持公诉。被告人安××到庭参加了诉讼。在审理过程中，公诉机关认为案件需要补充侦查，提出延期审理建议两次。现已审理终结。
天津市宝坻区人民检察院指控，2010年2月，被告人安××受××××经济开发区管理委员会的指派，担任宝坻区×××镇×××村被征用土地地上附着物清点小组组长，负责清点、登记确认被征用土地的地上附着物工作。2010年4月，承包×××村土地的唐××、李一×、李二×、宋××商定，为了多得补偿款，欲向安××行贿，后唐××与其妻子白××找到安××，送给安××人民币10000元，请求其在清点确认被征用承包土地的地上附着物时予以照顾。安××在收下10000元后，明知该四人承包岳家庄村土地上的养鸡棚、甲鱼棚为违章建筑，鱼池不具备审批手续，按照规定不应予以登记确认，违反相关规定，于2010年5月19日将上述养鸡棚、甲鱼棚、鱼池在地上附着物调查确认表上予以确认登记，导致国家多支付补偿款人民币750162元。
2011年年初，为了表示感谢，唐××、白××等人又送给安××一张20000元的天津农商银行的银行卡。被告人安××将银行卡收下并将20000元现金支取后据为己有。
对上述事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条、第六十九条第一款、第六十七条第三款之规定，认为被告人安××的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，且有坦白情节。
被告人安××对公诉机关指控的犯罪事实供认。
经审理查明，被告人安××自2007年11月任××××经济开发区管理委员会规划建设部科员。2010年2月，受××××经济开发区管理委员会的指派，担任宝坻区×××镇×××村被征用土地地上附着物清点小组组长，负责清点、登记确认被征用土地的地上附着物工作。2010年4月，承包×××村土地的唐××、李一×、李二×、宋××（四人均另案处理）商定，为了多得补偿款，欲向安××行贿。后唐××与其妻子白××找到安喜运，送给安××人民币10000元，请求其在清点确认被征用承包土地的地上附着物时予以照顾。安××在收下10000元后，明知唐××、李一×、李二×、宋××四人承包的×××村土地上的养鸡棚、甲鱼棚为违章建筑，鱼池不具备审批手续，按照规定不应予以登记确认，仍违反相关规定，于2010年5月19日将上述养鸡棚、甲鱼棚、鱼池在地上附着物调查确认表上予以确认登记，导致国家多支付补偿款人民币750162元。
2011年年初，为了表示感谢，唐××、白××等人又送给安××一张人民币20000元的户名为唐××的天津农商银行的银行卡。被告人安××将银行卡收下并将20000元人民币支取后据为己有。
案发后，被告人安××非法所得人民币30000元已被依法收缴。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人唐××的证言笔录，证实2008年4月份，其与李一×、李二×、宋××合伙承包了天津市宝坻区×××村村南的一块空白地，大约13亩。2010年2月份，天津市宝坻区××经济开发区管理委员会征用×××村土地，其中包括四人的承包地。当时四人的承包地上的地上附着物有果树、杨树、电线杆、养鸡棚、甲鱼棚和鱼池等。在第一次清点地上物时，鸡棚、甲鱼棚、鱼池没有给予清点登记。为了多得补偿款，其与李一×、李二×、宋××商量给负责清点的安××一些钱，好让他下次清点时多照顾些，把不该登记的都登记上，四人均同意并委托其去办理此事。因为之前清点的过程中其妻子白××接触过安××，认识他了。这样，在2010年4月份的一天晚上，其与白××驾车来到安××居住的××小区门外，打电话将安××叫到车里，之后白××拿出10000元现金塞给了安××，让他买点东西。其还告诉安××，以后有什么困难可以找他们。当时其也说了让安××清点时照顾一下，安××答应了。在第二次清点的时候，具体时间记不清了，安××在清点过程中，把不该登记的鸡棚、甲鱼棚、鱼池也帮着给登记了，四人多得了补偿款。承包地的补偿款领回来之后，四人就商量给安××一些钱，感谢一下在清点过程中对他们的照顾。2011年年初的一天，他们把安××请到宝坻区的“××饭店”吃饭，当时，其妻子白××也在场，吃饭的时候白××给了安××一张天津农商银行的银行卡，金额是人民币20000元，安××收下了。
2、证人白××的证言笔录，证实的事情经过与唐××证实的内容一致。
3、证人李一×、李二×、宋××的证言笔录，证实的事实与唐××、白××证实的内容一致。
4、证人徐××的证言笔录，证实其自2005年8月起担任××××经济开发区管理委员会副主任。2010年年初，××××经济开发区管理委员会对被征用的宝坻区×××镇×××村的土地地上物开始进行清点工作。区里开会决定由××××经济开发区管理委员会负责具体的地上物清点工作，镇政府负责协调工作及地上物补偿款的发放工作。按照会议决定，管理委员会成立了现场清点小组，负责人是张××，清点小组有两个，第一组是××××经济开发区管理委员会的王××、朱××，组长是王××。第二组是××××经济开发区管理委员会的安××和土地局土地×所的刘一×，组长是安××。当时明确要求清点人员要严格在清点范围内进行清点。在清点之前，其发现×××村李一×等人在承包地上违法建设鸡棚等地上物时，就及时联系了区土地局予以制止，最后不知道为什么就没有人去制止了，承包地上的大棚就建起来了。后来其才知道是安××给登记确认的，安××也没有向其请示过。地上物补偿款的补偿就是按照清点小组填写的地上附着物调查确认表上登记的附着物，委托镇政府进行补偿款发放，不需要经过审批，补偿款已发放到位。
5、证人刘一×的证言笔录，证实其是宝坻区国土资源分局第×土地所的工作人员。办公地点在××××经济开发区管理委员会。其协助××××经济开发区管理委员会工作人员安××清点过××区×××镇×××村被征用土地的地上物。当时，其与安××一组，组长是安××。2010年2月，其与安××清点过×××村李一×等人承包地的地上物，清点的是树木，因为鸡棚、甲鱼棚和鱼池都不属于清点补偿范围，就没有清点。第二次清点李一×等人承包地上的鸡棚、甲鱼棚和鱼池其没有参与。
6、证人韩××的证言笔录，证实其自2006年9月至2011年6月担任宝坻区×××镇人民政府副镇长。2010年，××××经济开发区管理委员会征用宝坻区×××镇×××村的土地，其是×××镇人民政府在征地现场的指挥人员，负责总体协调，协助××××经济开发区管理委员会完成征地所涉及的地上物清点工作。清点小组的人员由××××经济开发区管理委员会指派，当时分为两个清点小组，安××是其中一个小组的组长。××××经济开发区管理委员会在会议上明确提出了清点地上附着物的规范和办法，强调要严格在征地的范围内清点，被下过停工通知书的违章建筑不属于清点的范围。×××村李一×等人承包地上的鸡棚、甲鱼棚在2009年被区土地局下过停建通知，按规定不应该清点，安××把鸡棚、甲鱼棚给清点了其当时不知道，是在发放补偿款时才知道的。其也没有和安××说过让他在清点李一×等人的承包地的地上物时照顾一下，多给清点些。
7、证人孙一×的证言笔录，证实其自2008年起担任宝坻区国土资源局执法×××科长，工作职责主要是负责土地案件的查处，下达土地违法停建通知书等执法行为。记得是2009年4月份，其得到通知×××村存在土地违建现象。其与本科的工作人员刘二×下去查看，到现场后发现李一×在村集体土地上建设养鸭棚，东侧已经成棚，西侧在建，经询问李一×，他建设养鸭棚没有经过相关部门的审批，就给他下达了土地停建违法通知书，通知书是其当场书写的，时间填写的也是查处的当天。在停建后的第二天，其又去现场看了，他们确实停工了，后来就把这个事交给×××镇人民政府处理了，就没有再去检查。
8、证人刘二×的证言笔录，证实的事实经过与孙××证实的内容一致。
9、证人张××的证言笔录，证实其现任××××经济开发区管理委员会规划建设部副部长。2010年1月开始××××经济开发区管理委员会征用宝坻区×××镇×××村的土地，其被指派与×××镇的副镇长韩××负责协调征地工作，并且专门成立了两个清点小组，负责地上物的具体清点登记工作，安××是其中一个组的负责人。××××经济开发区管理委员会开过会，规定了清点地上附着物的办法。强调要严格在征地范围内清点，涉及违章或没有相关部门审批手续的地上物不予以清点登记。×××村李一×等人的承包地上的鸡棚、甲鱼棚在征地之前被土地局下过停建通知，按规定肯定不给清点，安××也知道这个情况。是谁决定把鸡棚、甲鱼棚给清点上的其不清楚，安××在清点过程中也未向其请示过。清点人员填写的地上附着物确认登记表，不需要进行审核，直接作为补偿款发放的依据。
10、证人孙二×的证言笔录，证实其自2008年3月至2011年7月担任宝坻区×××镇×××村党支部书记。在其任职期间，××××经济开发区管理委员会征用过×××村的土地。2008年，本村村民李一×承包了×××村南洼南头公墓约13亩空白地，在征地之前，李一×的承包地上有两个大棚、一个鱼池，还有许多树。2009年4月，因为李一×在承包地上的两个大棚没有审批手续，是违章建筑，××区土地局下过停建通知书，当时大棚还没有建完，之后，他们是偷偷建起来的。这次征地清点地上物的工作其不具体参加，是××××经济开发区管理委员会的清点人员和所涉及的农户到地里去清点，清点完毕后，清点工作人员填写地上附着物确认表。
11、土地承包合同、公证书，证明以李一×名义承包宝坻区×××镇×××村土地的情况。
12、地上附着物调查确认表，证明对李一×承包地上的附着物清点登记的情况。
13、协议及记账凭证，证明李一×领取土地补偿款的事实。
14、宝坻区国土资源分局出具的责令停止违法行为通知书，证明对李一×在×××村集体土地上建养鸭棚的违法行为处理情况。
15、天津市宝坻区人民政府出具的转发区规国局林业局关于加强规划管理制止私搭乱建抢栽树木行为意见的通知，证明对私搭乱建、抢栽树木行为的处理意见。
16、地上附着物委托拆迁补偿协议及补充协议，证明对被征用的宝坻区×××镇×××村土地的地上附着物进行补偿的情况。
17、天津农商银行存款、取款凭条，中国工商银行个人业务凭证，证明被告人安××收取唐××给予的20000元银行卡及支取钱款情况。
18、天津市人民检察院出具的文件检验鉴定书，证明（1）天津农商银行取款凭条上“唐××”签名字迹是安××书写。（2）2010年5月19日填写的地上附着物调查确认表2页的书写字迹是安××书写。
19、中华人民共和国机构代码证，证明××××经济开发区管理委员会机构类型为机关法人。
20、被告人安××的供述笔录，称2009年末、2010年初的时候，××经济开发区管理委员会征用宝坻区×××镇×××村的土地，当时其负责地上物的清点、登记工作。2010年4月份，承包×××村土地的唐××及其妻子白××找到他，给了他10000元的好处，让其在清点唐××、李一×、李二×、宋××合伙承包的×××村土地上的地上物时给予照顾。后来，在对唐××等人的承包地上的地上物进行清点时，其将按照规定不应该予以登记的违章建筑的鸡棚、甲鱼棚还有不具备审批手续的鱼池给清点了，并在地上附着物调查确认表上登记确认，导致国家多支付了补偿款，给国家造成了经济损失。补偿款下发后，为了表示感谢，唐××等人又请其在宝坻区“××饭店”吃饭，唐××的妻子白××又给其一张20000元的银行卡，其收下了。
本院认为，被告人安××身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物30000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人安××在负责清点、登记被征用土地的地上附着物工作中，违反相关规定，随意地行使权力，将明知不能予以登记确认的地上附着物予以登记确认，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，天津市宝坻区人民检察院指控被告人的犯罪事实及罪名成立。被告人安××犯罪后如实供述自己的罪行并退赔了非法所得，为从轻处罚情节。根据本案的犯罪事实、情节及被告人的认罪态度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第三条之规定，判决如下：
一、被告人安××犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月12日起至2016年11月11日止。）
二、被告人安××犯罪所得人民币30000元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 杨素琴
人民陪审员 李文来
人民陪审员 李秀林
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 李 慧
附《中华人民共和国刑法》及相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。