陕西省汉中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕07行终11号
上诉人（原审原告）张文学
委托代理人莫生瑞，汉中市汉台法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）留坝县人力资源和社会保障局，住所地：陕西省留坝县紫柏路171号。
法定代表人侯惠斌，系该局局长。
委托代理人杨海杰，系该局福利科科长。
委托代理人郭建生，汉中市人民政府公职律师办公室律师。
被上诉人（原审被告）留坝县财政局，住所地：陕西省留坝县迎宾路1号。
法定代表人刘勇，该局局长。
委托代理人胡茜，系该局工作人员。
被上诉人（原审第三人）中共留坝县委老干部工作局，住所地：陕西省留坝县体育路3号。
法定代表人郑留华，系该局局长。
委托代理人刘登海，系该局副局长。
上诉人张文学因诉留坝县人力资源和社会保障局（以下简称留坝县人社局）、留坝县财政局及第三人中共留坝县委老干部工作局（以下简称留坝县老干局）不履行行政职责一案，不服陕西省留坝县人民法院（2015）留行初字第00002号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张文学及其委托代理人莫生瑞，被上诉人留坝县人社局法定代表人侯惠斌及其委托代理人杨海杰、郭建生，被上诉人留坝县老干局之委托代理人刘登海，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告张文学的丈夫郑志财于1969年2月入伍，1973年9月到1981年11月在部队放射科工作，1982年3月转业到留坝县供销社，后转入留坝县老干局至2003年3月退休。2009年1月23日，郑志财被汉中市中心医院确诊为慢性粒细胞白血病并住院治疗，2012年9月3日被核工业四一七医院诊断为职业性放射性肿瘤（慢性粒细胞白血病）。2012年9月19日，原告张文学填写陕西省事业单位工作人员因公（工）伤残审批表，由第三人留坝县老干局申报到被告留坝县人社局；2012年9月28日，被告留坝县人社局同意拟认定为工伤，作出留人社字[2012]30号文件并附审批表上报到市人社局，市人社局当日审批认定为：因公，受伤害程度为：职业性放射性肿瘤（慢性粒细胞白血病）。2012年10月12日，郑志财经汉中市职业病致残医疗技术鉴定委员会鉴定为三级伤残，2012年11月19日，汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定为工残三级，丧劳；2012年10月17日，郑志财死亡。2012年10月31日，原告张文学填写了国家工作人员牺牲（病故）领取抚恤金申请表，按照病故标准申请二被告发放抚恤金，2012年12月14日领取了丧葬费、抚恤金共计103720元，2013年1月18日领取医药费和补抚恤金共计16600.63元。
2013年8月12日，原告张文学向被告留坝县人社局提交《关于补发一次性抚恤金的申请》，要求被告留坝县人社局按照因公牺牲标准补发一次性抚恤金。次日，被告留坝县人社局答复予以拒绝。2013年11月4日，陕西蓝图司法鉴定中心鉴定为：郑志财死亡原因与职业病存在因果关系。经原告张文学再次申请，2013年12月12日，留坝县老干局作出《关于申请对郑志财同志死亡性质确认的函》（留老干函字[2013]2号）报送被告留坝县人社局。同日，留坝县人社局作出《关于申请对郑志财同志死亡性质认定的报告》（留人发字[2013]27号）并附《陕西省事业单位工作人员因公（工）伤残审批表》，上报到市人社局。2014年2月18日，市人社局向被告留坝县人社局复函不予再次认定。
另查明，原告张文学之丈夫郑志财一次性抚恤金的发放，应由张文学填写国家工作人员牺牲（病故）领取抚恤金申请表，经留坝县老干局申报，留坝县人社局审定抚恤金数额，留坝县财政局将抚恤金拨付到留坝县老干局，再由留坝县老干局向张文学支付。2014年12月3日，原告张文学申请领取了三级伤残抚恤金24620元。
原审法院认为，原告张文学的丈夫郑志财在退休后被诊断为职业病，经申请、申报、审核，市人社局认定为因公，并经市劳鉴委鉴定为工残三级；被告留坝县人社局根据该认定结论，依照相关法律规定审核抚恤金的数额，被告留坝县财政局依照程序，向原告张文学足额发放了一次性抚恤金和三级伤残抚恤金。原告张文学在郑志财死亡后，向被告留坝县人社局申请按照因公牺牲标准补发抚恤金被拒绝；原告张文学请求重新确认郑志财的死亡性质，第三人留坝县老干局根据原告申请报送到留坝县人社局，被告留坝县人社局审核后上报到市人社局，市人社局不予进行再次认定。根据《汉中市人事局关于机关事业单位因公（工）伤残亡认定申报程序及材料组织的通知》（汉人发[2008]59号）的规定，本市机关、事业单位因公（工）伤、残（亡）的认定，在遵循个人自愿申请的前提下，县、区人劳局及市级主管部门在材料组织完毕后，附其专题报告或正式公函，并提出明确的认定意见，负责申报到市人事局审批。本案中，被告留坝县人社局、留坝县财政局、第三人留坝县老干局的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，原告张文学要求被告留坝县人力和资源社会保障局、留坝县财政局依法审核并补发因公牺牲抚恤金理由不成立，应予以驳回。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张文学的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张文学承担。
上诉人张文学不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决，改判三被上诉人补发上诉人丈夫郑志财因公牺牲的抚恤金392580元；2、一、二审诉讼费由三被上诉人承担。其主要的上诉理由是：1、原审审理查明的事实正确，但判决结果错误；2、上诉人丈夫郑志财生前经留坝县人社局、汉中市人社局审批已认定为因公患职业性放射性肿瘤，已认定为公（工）伤，上诉人与被上诉人对此均无异议，后郑志财因该职业性放射性肿瘤去世，其死亡性质自然是因公死亡，就应当按照民政部、人力资源和社会保障部、财政部【2011】192号文件精神，依法按因公死亡或因公牺牲一次性补发给上诉人丈夫郑志财的抚恤金392580元；3、三被上诉人应当按照该【2011】192号文件精神办理而不予办理，为推卸责任，于2013年12月12日又向汉中市人社局上报，汉中市人社局作出复函认为再次进行工亡认定没有政策依据，上诉人认为汉中市人社局答复正确，因为郑志财公（工）伤汉中市人社局早已认定，被上诉人反复上报，是行政不作为；4、上诉人丈夫郑志财死亡是在民政部、人力资源和社会保障部、财政部【2011】192号文件、陕民发【2011】32号文件、汉民发【2012】13号文件下发之后因公死亡的，就应当依照该【2011】192号文件精神给上诉人丈夫郑志财按因公死亡一次性补发抚恤金。
被上诉人留坝县人社局答辩认为：1、一审判决认定事实清楚，另补充如下事实，郑志财退役21年、退休6年后被诊断为慢性粒细胞白血病，其没有取得《中华人民共和国残疾军人证》及原始医疗证明，其病故一月后，汉中市劳动能力鉴定委员会鉴定为工残三级。2、一审判决适用法律法规规定适当，程序合法，应依法维持原审判决。3、答辩人没有认定因公牺牲或者烈士的权能，上诉人要求按照民政部、人社部、财政部民发【2011】192号文件《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》执行，答辩人确已准确执行了该民发【2011】192号文件，按照规定标准发放了郑志财病故抚恤金。民发【2011】192号文件是调整抚恤金发放标准的规定，而不是确定死亡性质依据。确认烈士和因公牺牲的唯一依据是《军人抚恤优待条例》。郑志财没有经过合法职能部门认定为因公牺牲，当然不能享受因公牺牲抚恤金待遇。没有法律法规和政策规定授权，被上诉人不能乱作为。
被上诉人留坝县财政局答辩认为：1、被上诉人作为财政资金管理部门，主要负责全县财政收支预算的编制和执行，按相关规定安排拨付资金，按照现行财政资金拨付程序，被上诉人在资金拨付中的主体对象是预算单位，同个人不发生直接的资金拨付关系；2、本案上诉人张文学之夫郑志财2012年10月因病去世，同年被上诉人按照留坝县人社局审批的抚恤金标准将资金及时拨付到留坝县老干局，因此被上诉人在此事件中无过错。
被上诉人留坝县老干局口头答辩称：郑志财系被上诉人单位的退休干部，病故后被上诉人及时申报落实、足额发放了抚恤金和丧葬费、伤残等级费等，因此被上诉人尽到了自己的责任。
经审理查明，各方当事人对原审查明的事实均无异议，本院依法确认原审查明的事实。
本院认为，上诉人张文学的丈夫郑志财在退休后被诊断为职业病，经申请、申报、审核，市人社局认定为因公，并经市劳鉴委鉴定为工残三级；被上诉人留坝县人社局根据该认定结论，依照相关法律规定按病故标准审核抚恤金的数额，被上诉人留坝县财政局依照程序，向被上诉人留坝县老干局拨付了郑志财的一次性抚恤金及三级伤残抚恤金，留坝县老干局将郑志财的上述一次性抚恤金及三级伤残抚恤金向上诉人张文学进行了足额发放。因此，被上诉人留坝县人社局、留坝县财政局、第三人留坝县老干局的均在其职责范围内履行了各自相应的职责。根据民政部、人力资源和社会保障部、财政部联合发文民发【2011】192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》，对国家机关工作人员及其离退休人员死亡分为“烈士”、“因公牺牲”、“病故”三个类型，又将“烈士”、“因公牺牲”与病故的一次性抚恤金发放标准区分为两个不同的标准。因此，从领取死亡一次性抚恤金的角度，国家机关工作人员及离退休人员的死亡不存在“因公死亡”这一类型，故上诉人在二审中强调要求相关部门给上诉人丈夫郑志财按因公死亡一次性补发抚恤金，没有相应法律依据。至于其要求被上诉人留坝县人社局、留坝县财政局审核补发郑志财因公牺牲抚恤金392580元，因郑志财是否属于因公牺牲，未经相关部门审核确认，其诉讼请求在本案中也无法得到支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、判处适当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张文学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 霖
代理审判员 刘正中
代理审判员 李俊杰
二〇一六年五月十二日
书 记 员 李 洋