辽宁省辽阳市弓长岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽弓刑初字第00075号
公诉机关辽阳市弓长岭区人民检察院。
被告人陈XX，曾用名陈XX，男，汉族，大专文化。因本案于2014年4月22日被辽阳市弓长岭区人民检察院取保候审。
辽阳市弓长岭区人民检察院以辽弓检公刑诉{2014}62号起诉书，指控被告人陈XX犯玩忽职守罪，于2014年9月17日向本院提起公诉。本案经辽阳市中级人民法院指定我院管辖。本院审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年9月29日公开开庭进行了审理。辽阳市弓长岭区人民检察院指派代理检察员李鑫明出庭支持公诉。被告人陈XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
辽阳市弓长岭区人民检察院指控：2009年4月，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法定代表人李XX（已起诉）在辽阳市中华大街北原第二纸箱厂院内开发商住楼并聘任朱XX到辽阳市城乡建设委员会驻服务中心窗口办理《建设工程规划许可证》。2009年4月13日，被告人陈XX明知辽阳市鸿兴房地产开发有限公司在没有办理《土地使用证》、《建设工程规划许可证》等相关手续及没有足额缴纳土地出让金的情况下，没有按照相关审批程序及辽市建发（2009）27号文件的规定要求，擅自给该公司办理了《建筑工程施工许可证》副本（211002200904130101编号3）。李XX得到《建筑工程施工许可证》副本后，于当年开发建成二纸箱厂一号商住楼，并利用该楼骗取张XX等40余人人民币1182万余元，给国家造成直接经济损失100.95万元。同时，李XX用其开发的商住楼实施诈骗犯罪，间接地给人民群众造成重大经济损失。由于开发二纸箱厂商住楼相关手续不完备，致使购房户至今没有水、电、气供应，也无法办理房照，引发群众多次集体上访，造成恶劣的社会影响。被告人陈XX被检察机关传唤归案。
公诉机关为上述指控向本院提供了书证：指定管辖决定书、案件来源、归案经过、户籍证明、情况说明、干部任免审批表、情况说明、建筑工程施工许可证（副本）、文件街解释、起诉书、证实、明细表、辽阳市商业银行凭证、收据、通知单、登记表、会议纪要、照片，证人李XX、朱XX、李XX、张X、吴XX、张XX等证人证言，被告人陈XX的供述和辩解。据此，公诉机关认为：被告人陈XX的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈XX对公诉机关指控的指控没有异议，但辩称，其在给辽阳市鸿兴房地产开发有限公司发放建筑工程施工许可证（副本）的时候，是请示了单位领导李XX同意后发放的。
经审理查明：2009年4月，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法定代表人李XX（已起诉）在辽阳市中华大街北原第二纸箱厂院内开发商住楼，其聘任工作人员朱XX到辽阳市城乡建设委员会驻服务中心窗口办理《建设工程规划许可证》。2009年4月13日，被告人陈XX明知辽阳市鸿兴房地产开发有限公司没有办理《土地使用证》、《建设工程规划许可证》等相关手续及没有足额缴纳土地出让金的情况下，没有按照相关审批程序及辽市建发（2009）27号文件的规定要求，决定给该公司办理了《建筑工程施工许可证》副本（211002200904130101编号3）。李XX在得到《建筑工程施工许可证》副本后，于当年开发建成二纸箱厂一号商住楼，并利用该楼骗取张XX等40余人人民币1182万余元，给国家造成直接经济损失100.95万元。由于开发二纸箱厂商住楼相关手续不完备，致使购房户至今没有水、电、气供应，也无法办理房照，引发群众多次集体上访，造成恶劣的社会影响。
被告人陈XX被检察机关传唤归案。
被告人陈XX对公诉机关指控的指控没有异议。
上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认。
案件来源，证明本案系辽阳市人民检察院交予弓长岭区人民检察院办理。
归案经过，证明2014年6月3日，被告人陈XX被检察机关传唤归案。
被告人陈XX的出生日期为19XX年X月X日。
情况说明、干部职务变动登记表、干部任免审批表、证明2003年11月至2009年12月期间，陈XX先后任辽阳市城乡建设委员会投资服务科代理科长、科长职务，其主要工作职责是负责原市建委驻辽阳市公共服务中心窗口办理发放。
建筑工程施工许可证副本（211002200904130101编号3），能够证明被告人陈XX为辽阳市鸿兴房地产开发有限公司办理了建筑工程施工许可证副本。
文件及解释，能够证明辽市建发（2009）27号文件规定的简化和完善建设项目审批，但仍需要申请单位出具有土地使用证、建设用地许可证、农民工工资保证金交纳证明等相关手续。被告人陈XX为辽阳市鸿兴房地产开发有限公司办理的建筑工程施工许可证副属于违规办理。
起诉书证据，能够证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法定代表人李XX因用开发涉案的商住楼实施诈骗活动而被提起公诉。
辽阳市土地收购储备交易中心的证实、明细表、辽阳市商业银行凭证、收据、通知单等证据能够证明，辽阳市鸿兴房地产开发有限公司截止目前为止，欠缴100.95万元。
信访事项登记表、市长办公会议纪要、照片证据，能够证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司因非法取得了建筑工程施工许可证副本后，利用建筑的商住房涉嫌诈骗活动，且由于该商住房缺失相应的手续，致使该商住房断水、断电、不能办理房照等事项，引发群众集体上访，造成恶劣的社会影响。
证人证言：证人李XX、朱XX、吴XX证言能够证明，李XX系辽阳市鸿兴房地产开发有限公司法定代表人，其指派朱XX、吴XX前去被告人陈XX所在的行政部门办理，在缺失相关手续的情况下，被告人陈XX为其办理了建筑工程施工许可证副本。
11、证人李XX证言，能够证明，被告人陈XX在给辽阳市鸿兴房地产开发有限公司发放建筑工程施工许可证副本并没有向其请示汇报。
12、证实材料，证明辽阳市鸿兴房地产开发有限公司现拖欠土地出让金100.95万元。
13、证人张XX等40人的证人证言证明，张XX等40人在辽阳市鸿兴房地产开发有限公司购买其开发的商住房，均被李XX诈骗的事实。
本院认为，被告人陈XX作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，给国际和群众造成重大经济损失，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。辽阳市弓长岭区人民检察院指控被告人陈XX的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人陈XX经检察机关传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首行为，依法可从轻处罚；庭审中自愿认罪，可酌情对其从轻处罚，经院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人陈XX犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 员 王学峰
代理审判员 任嘉琦
人民陪审员 单春燕
二〇一四年十月十六日
代理书记员 高 迪
判决书依据
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”