四川省泸州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）泸行初字第2号
原告郭珍，女，生于1966年9月15日，住泸州市江阳区。
委托代理人谷美玲，北京京平律师事务所律师。
被告泸州市江阳区人民政府。
法定代表人付小平，区长。
委托代理人杨万平，泸州市江阳区人民政府法制办工作员。
被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处。
法定代表人唐小玉，主任。
出庭负责人黄晶，办事处副主任。
委托代理人张禄均，办事处工作员。
原告郭珍诉被告泸州市江阳区人民政府、被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭珍及委托代理人谷美玲，被告泸州市江阳区人民政府委托代理人杨万平，被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处负责人黄晶和委托代理人张禄均均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郭珍诉称，原告拥有位于泸州市江阳区张坝江景村汤垇社房屋，2012年3月8日被人强行拆除900多平方米，给原告造成巨大的财产损失。2014年，原告通过江阳区张坝景区工作委员会才得知其合法房屋被江阳区人民政府和张坝景区办事处违法拆除。原告向泸州市人民政府申请行政复议，泸州市人民政府作出泸市府复决字（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。原告不服，提起诉讼，请求法院确认被告拆除原告房屋的具体行政行为违法。
原告郭珍向本院提交了以下证据：1、泸州市江阳区《村民建房申请及审批表》，2、《村镇规划选址建设意见书》，3、建设用地许可证（1994），4、建设用地许可证（1996），证明目的：原告合法拥有位于四川省泸州市江阳区张坝江景村汤垇社的房屋。5、江阳区张坝景区工作委员会答复意见书，证明目的：江阳区人民政府、江阳区张坝景区办事处非法拆除了原告的房屋。6、照片，证明目的：房屋被拆的情况。7、原告向泸州市人民政府提交的《行政复议申请书》及快递单及快递投签单。证明目的：原告于2014年7月6日就江阳区人民政府及江阳区张坝景区办事处非法拆除原告房屋的行政行为向被告提起了行政复议申请。8、《驳回行政复议申请决定书》（泸市府复决字（2015）2号）及快递单、送达回证。证明目的：原告于2015年3月27日收到了泸州市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（泸市府复决字（2015）2号）9、江阳区住房和城乡规划建设局（关于郭珍申请公开政府信息的回复）。证明目的：原告房屋所在区域地块已列入城市规划区范围，应按国有土地上的房屋进行补偿。10、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条。证明目的：第十二条，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。
被告泸州市江阳区人民政府辩称：1、被告泸州市江阳区人民政府不是征地的主体，不是本案适格被告。2、征地是依法进行的，在征地过程中，实行了补偿到位，公告公开。3、在补偿到位的情况下，原告签订了自愿搬迁的协议，是原告自愿拆除的，不存在强制拆迁的行为。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处辩称：1、答辩人不是本案适格的主体，不是具体行政行为的实施主体。2、征地拆迁的安置工作是依照法律的规定进行的，依法进行了安置补偿。3、原告的征地工作是按照拆迁相关工作进行的，泸州市江阳区人民政府和泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处不是适格主体。4、原告的房屋拆除，是在原告自愿的情况下进行的，是原告和政府达成了协议的情况下进行的，并无强制拆除的行为，起诉的法律依据不存在。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、组织机构代码证。2、江阳区人民改三定方案文件。证明对象，派出机构（机关法人）。第二组证据：1、四川省人民政府川府土[2008]47号文件。2、四川省人民政府川府土[2008]959号文件。3、四川省人民政府川府土[2008]514号文件。证明对象，征地批文。第三组证据：1、泸州市人民政府泸市府地布发[2010]27号文件。证明对象，征地建设补偿安置方案。2、泸州市国土资源局泸市国土资布[2010]3号征地补偿安置方案公告。证明对象，征地建设补偿安置方案公告。3、泸州市人民政府征收土地方案公告[2010]3号文件。证明对象，土地征收程序合法并进行了安置补偿方案。第四组证据：1、沙茜开发二期项目征地农转非人员公示及情况说明。证明对象，农转非事实。2、征地附着物补偿明细表。证明对象，附着物补偿情况的事实。3、沙茜开发二期汤垇合作社建构附情况说明表。证明对象，建构附补偿事实。4、江景村汤垇合作社货币还房补偿款发放表。证明对象，货币还房款到位并实际发放的事实。5、交地通知书。证明对象，交地事实。第五组证据：1、土地征收房屋及构建物调查表，补偿表。证明对象，建构物补偿属原告自愿行为。2、过渡费、安家费等发放表。证明对象，拆迁安置到位。3、承诺书。证明对象，搬迁并拆除农房属郭珍自愿行为。
经审理查明，原告郭珍拥有位于泸州市江阳区张坝江景村汤垇社房屋。该地经四川省人民政府批准为城市建设用地，泸州市人民政府作出征收土地方案公告，泸州市国土资源局对被征地进行了补偿安置，对原告郭珍的房屋进行了调查和补偿安置，原告郭珍在“货币还房补偿款发放表”、“建构物清误补偿表”、“过渡费、搬家费、残值费发放表”均有签字，领取了安置补偿费用。郭珍给泸州市张坝景区征地工作组的“承诺书”中承诺：“自愿提前搬迁并拆除农房，拆除不方便的，从签订本承诺书之日起，自愿放弃残值，……”。房屋拆除后，郭珍要求被拆迁的房屋按照城市房屋拆迁政策补偿。2014年5月20日，泸州市江阳区张坝景区工作委员会对郭珍作出答复意见书。
本院认为，原告郭珍对被告泸州市江阳区人民政府、被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处提起诉讼，但未提供充分证据证明二被告强制拆除其房屋的事实。原告郭珍的房屋被征收，在“货币还房补偿款发放表”、“建构物清误补偿表”、“过渡费、搬家费、残值费发放表”均有郭珍的签字确认、领取，并有“承诺书”，均证明房屋是郭珍自愿拆除。原告郭珍对被告泸州市江阳区人民政府、被告泸州市江阳区人民政府张坝景区办事处违法拆除其房屋提起诉讼，缺乏事实根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭珍的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 张玉红
审 判 员 薛 英
人民陪审员 郑龙海
二〇一五年十月十九日
书 记 员 胡 红
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起上诉应当符合下列条件：
原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
有明确的被告；
有具体的诉讼请求和事实依据；
属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
超过法定起诉期限且无正当理由的；
错列被告且拒绝变更的；
未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
重复起诉的；
撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
行政行为对其合法权益不产生实际影响的；
诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。