江西省南昌市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）赣01刑终276号
原公诉机关南昌市西湖区人民检察院。
上诉人（原审被告人）温某，男，1961年7月19日出生，汉族，大专文化，系南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室主任。因本案于2015年7月1日由南昌市西湖区人民检察院决定取保候审。
辩护人徐继红、胡东平，江西豫章律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）熊某，男，1979年3月1日出生，汉族，本科文化，系南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室信息员。因本案于2015年6月25日由南昌市公安局西湖分局刑事拘留，2015年7月3日由南昌市西湖区人民检察院决定取保候审。
辩护人王平，江西华赣律师事务所律师。
原审被告人李某某，女，1961年1月11日出生，汉族，大专文化，系南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室普高干事。因本案于2015年6月30日由南昌市西湖区人民检察院决定取保候审。
原审被告人陈某某，女，1970年7月7日出生，汉族，大专文化，系南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室普高干事。因本案于2015年6月30日由南昌市西湖区人民检察院院决定取保候审。
南昌市西湖区人民法院审理南昌市西湖区人民检察院指控原审被告人温某、熊某、李某某、陈某某犯玩忽职守罪一案，于2016年4月28日作出（2015）西刑初字第874号刑事判决，被告人温某、熊某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2013年7月16日，被告人温某担任南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室（以下简称西湖区高招办）副主任（主持工作）。2015年3月25日，被告人温某担任南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室主任，负责南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的全面工作。2004年4月，被告人熊某调入南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室担任信息员，主要职责是负责南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室网络信息系统的建设、维护、信息安全和管理，全区招生考试管理软件的完善和应用工作，高考报名期间主要负责考生照片采集、身份证信息采集比对、对各校上传的《江西省普通高校招生考试报名登记表》确认上传、发放报名账号和密码等工作。2003年3月和2014年8月，被告人李某某和被告人陈某某先后分别调入南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室担任普高干事，主要职责是组织实施全区在校学生的普通高校招生考试的报名、数据统计、政审、体检、建档、宣传和组考工作，配合市考试院做好美术专业考试、外语考试、空军和民航招收飞行员的宣传、报名、体检等工作。
江西省2015年普通高校招生考试工作从2014年10月开始启动，被告人温某参加了省市考试院普通高校招生考试工作的相关会议，会后于2014年10月27日、11月11日先后两次在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室召集包括被告人熊某、李某某、陈某某在内的南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室负责高考招生工作人员和辖区内各中学高考专干召开了2015年南昌市西湖区高校招生考试采集照片工作会及高考报名工作培训会，会上学习了《江西省2015年普通高考网上报名公告》并传达了省、市考试院的有关高校招生会议精神，布置西湖区高考报名工作，其中要求各个学校在申请报名前要严格审查考生的考生资格，但没有具体布置南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室工作人员对学校的考生报名资格进行审查，应由南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室各部门各司其职。与此同时，被告人温某将《南昌市2015年普通高校招生考试报名工作实施意见》下载到南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室公用办公电脑的QQ群中，要求南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室工作人员自己学习。根据2014年11月3日江西省教育考试院下发的《江西省2015年普通高考网上报名公告》和2014年11月11日南昌市教育考试院下发的《南昌市2015年普通高校招生考试报名工作实施意见》的规定，县（区）高招办应该认真履行考生报名资格审查工作并落实责任人对考生报考资格进行认真严格审查，对审查合格的考生在《普通高校招生考生体格检查、基本信息表》的县（区）招考办审查考生资格意见栏盖“同意报考”章，并有审查人签字和县（区）招考办盖章，以示负责。从2015年开始，高考报名严格按照“谁签字、谁把关、谁负责”原则。凡不符合报名条件的考生，一律取消报名、考试和录取资格。
2014年11月7日，被告人熊某、陈某某根据工作安排赴南昌市致远双语学校，对该校参加高考报名的共计122名学生沿用以往的一贯做法在没有认真履行考生报名资格审查工作的情况下就直接进行了信息采集、发放报考号。同年11月19日，南昌市致远双语学校普高专干龚某某又带领该校共计25名学生（其中外省籍考生13名）来到南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室，被告人熊某、李某某仍然沿用以往的一贯做法在没有认真履行考生报名资格审查工作的情况下就对上述学生直接进行了信息采集、发放报考号。期间，南昌市致远双语学校普高专干龚某某还电话联系被告人熊某，谎称该校还有几名外省籍高三插班应届生能否报名，被告人熊某询问其是否是该校学生，在得到肯定答复后，遂同意其要求。同年11月24日，南昌市致远双语学校普高专干龚某某又带领该校共计8名不符合报考资格的外省籍考生陈某甲、李某甲、刘某某、李某乙、杜某某、邱某某、葛某、尚某某来到南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室，被告人熊某、李某某在没有对上述学生进行考生报名资格审查的情况下就直接进行了信息采集、发放报考号。之后，这8名考生中有7名考生（其中考生陈某甲放弃了高考）领取了密码，进行网上报名，参加体检，体检后医院将体检表交给南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室。被告人熊某只对上述7名考生体检意见进行了审查，被告人李某某、陈某某、熊某均没有审查上述7名考生的考生资格，被告人熊某便在这些考生的《江西省2015年普通高等学校招生考生体格检查表》反面即县（区）招考办审查考生资格意见栏上加盖了“同意报考”的审查意见，并盖上其个人私章，然后向被告人温某报告已审核完毕，需加盖南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的公章，被告人温某在没有审核考生报名资格的情况下将公章交给被告人熊某在审查考生资格意见栏上加盖了公章。致使这7名不符合在我省高考报名的外省籍考生获得了高考考生资格。
2015年6月8日，在南昌外国语学校初中部考点发生高考替考事件，上述7名不符合在我省高考报名的外省籍考生中除李某乙系本人参加考试外，刘某某由崔某某替考，邱某某由吴某替考，尚某某由刘某甲替考，葛某由柴某替考，另外两名考生杜某某、李某甲因提前离开考场，正在调查中。此次替考事件造成了极为恶劣的社会影响。后经南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室查实，共发现有41名不符合高考考生资格的外省籍考生在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室报名并获得考生资格。
被告人温某在主持南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室开展2015年高考报名工作过程中，没有按照《江西省2015年普通高考网上报名公告》、《南昌市2015年普通高校招生考试报名工作实施意见》、洪考院普字〔2014〕27号文《关于严格核查普通高考考生报名资格的通知》及相关高考报名会议的精神布置、落实、检查、督促南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室负责高考报名工作的人员对考生资格进行审查，被告人温某掌管南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的公章，其本人在没有审核考生资格的情况下将南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的公章交由南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室工作人员被告人熊某在考生《江西省2015年普通高等学校招生考生体格检查表》反面的审查考生资格意见栏上加盖公章，致使外省籍不符合报名的考生获得了高考考生资格。
被告人熊某作为南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室信息员，没有认真学习并按照《江西省2015年普通高考网上报名公告》、《南昌市2015年普通高校招生考试报名工作实施意见》规定的程序，在没有对考生资格进行审查的情况下，就对各个学校上报的考生进行基础信息采集，并且在没有审查考生资格的情况下，在考生《江西省2015年普通高等学校招生考生体格检查表》反面县（区）招考办审查考生资格意见栏上加盖了“同意报考”的审查意见，并盖上其个人私章及公章，致使外省籍不符合报名的考生获得了高考考生资格。
被告人李某某、陈某某作为南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室普高干事负有组织实施全区普通高校招生考试的报名、数据统计、政审、体检、建档、宣传和组考工作的职责，二人于2014年11月参加了在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室召开并由被告人温某主持的开展2015年高考报名工作会，会上下发了《南昌市2015年普通高校招生考试报名工作实施意见》，之前还公布了《江西省2015年普通高考网上报名公告》，该意见和报名公告规定了外省籍考生在我省申请报考时需在我省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍才能报考，应届高中毕业生以外的其他考生，必须在户籍所在的县（区）报名，县（区）高招办要对考生资格进行审核。被告人李某某、陈某某没有认真学习并按照上述文件及会议精神要求组织对全区考生资格进行审查、把关，自己也没有按照普高干事的职责对考生报名资格进行审查、把关，且没有向有关领导汇报县（区）高招办要对考生资格进行审查，在高考报名工作中仍然沿用以往的一贯做法将考生资格审查工作交由各个学校负责，没有履行普高干事的职责。
由于被告人温某、熊某、李某某、陈某某工作严重不负责，导致南昌市西湖区共有41名不符合高考考生资格的外省籍考生顺利在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室报了名并获得考生资格，进而发生了南昌市外国语学校初中部高考考点4名考生替考事件。
另查明，案发后，侦查机关先后分别传唤了被告人温某、熊某、李某某、陈某某到案。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、证人龚某某的证言，证实其系南昌致远双语学校的办公室主任，主要负责招生、学籍管理、中考高考报名等工作，2014年10月底，有个自称毛某某的女子介绍自己是外联办培训机构的人员，想联系几个外省籍的学生通过致远学校插班学习参加报名高考，于是在2014年11月的一天，我询问了西湖区高招办的工作人员熊某，问我们学校有几个外省籍高三插班的应届学生，学籍还没有转过来正在办理中，能否在我们学校参加今年的高考报名？熊某回答说可以。过了几天，毛某某又和我联系高考报名的事，于是我就跟她说高招办那边可以接受报名，但是前提条件是学生要在南昌学习满一年，并将学籍转到学校，毛某某说她会去办转学籍的事情。在2014年11月中旬，毛某某来我们学校找我办理报名挂学籍的手续，但没带学生的信息来，说以后会再给我，由于毛某某只给了学生姓名和性别，我没有办法办理相关转学入学手续。后来学生要进行高考报名并现场采集照片，在2014年11月20日左右，我联系毛某某让她带着那8名学生和我一起去区高招办进行现场采集照片。当时我记得那8名学生都是自己带了身份证，由我收齐后交给高招办熊某逐一点名、刷身份证并现场采集照片的，然后熊某将学生网上填报的账号和密码交给我，我又将其交给了毛某某，让他们自己去填报，之后我就以学校管理员的身份批量审核，直接报给区高招办了，再由区高招办进行审核了。2015年3月20日，区高招办组织我们各学校及体检医院召开高考体检工作会，第二天我就通知毛某某让她4月8日带她的8名学生来学校体检，但她说那些学生来不了但会让学生的家长带学生去体检，我向她交代了一下体检的注意事项，后来在我们学校正常体检的前几天，毛某某取走了她报名的8名学生的体检表。后来区高招办的熊某打电话告诉我说我们学校有两名学生的体检表没交到招办。后来查到其中有一名是毛某某带来报名的那8个学生中的一个叫陈某甲的学生，说是赶不上高考不参加高考了，我还让她用手机传了考生家长写的放弃高考承诺书，我也将承诺书转给了熊某。到了高考的前三天左右，我领到了毛某某报名的7名学生的准考证，后来被毛某某的一个同事取走了，我还将考试注意事项及电话告知了来取准考证的人后来也告知了毛某某本人。直到6月8日，区高招办通知我去考点说我们学校的考生出了问题，当时我还打过电话给毛某某，但她没有接我电话，事情的整个经过就是这样。
2、证人刘某的证言，证实自己是自由人印务中心公司的老板，“西湖区高招办内设职能科室”喷绘制度牌是其中心制作，是公司的员工在2014年8月21日给西湖区高招办上门安装的，是安装在高招办一楼大厅的墙上。那天还制作了两根门条及“公平、公正、公开”的标语，温某主任在业务清单上还签了字。
3、证人孔某某的证言，证实自己是通过毛老师在致远中学高考报名中报了八个考生参加高考，为裴某某找的十个替考人员葛某、尚某某等人办了假身份证，后来在西湖区外国语学校考点因组织枪手使用假身份证冒名顶替参加高考被发现了。
4、证人裴某某、胡某某、崔某某、吴某、柴某、刘某乙的证言，均证实在南昌市外国语学校高考考点有8名替考人员参加了高考，其中有4名替考者被抓获，替考者中有崔某某、柴某、吴某、刘某乙等人。
5、职务任免通知、西湖区高招办普高招生工作人员及职工情况登记表、组织机构代码证、西湖区人民政府办公室关于印发《西湖区教育科技体育局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知、西湖区教育科技体育局机构编制、领导职数配置审核表、南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室内设职能科室表、南昌市机构编制委员会关于成立南昌市教育考试院的批复，证实南昌市西湖区教育科技体育局系机关法人，其主要职责是归口管理全区普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育以及成人高等教育自学考试等招生考试工作，西湖高招办系该局内设机构，西湖区高招办内设了两个职能科室分别是办公室及信息中心；其中，温某系于2013年7月16日任南昌市西湖区高招办副主任、2015年3月25日正式任命为高招办主任，负责西湖区高招办的全面工作；熊某于2004年4月调入南昌市西湖区高招办至今，担任信息员，负责西湖区高招办网络信息系统的建设、维护、信息安全和管理，全区招生考试管理软件的完善和应用工作，高考报名期间主要负责考生照片采集、身份证信息采集比对、对各校上传的《江西省普通高校招生考试报名登记表》确认上传、发放报名账号和密码等工作；李某某于2003年3月调入西湖区高招办至今，担任普高于事，主要负责组织实施全区普通高校招生考试的报名、数据统计、政审、体检、建档、宣传和组考工作，配合市考试院做好美术专业考试、外语考试、空军和民航招收飞行员的宣传、报名、体检等工作。陈某某于2014年8月调入西湖区高招办至今，担任普高干事，主要负责组织实施全区普通高校招生考试的报名、数据统计、政审、体检、建档、宣传和组考工作，配合市考试院做好美术专业考试、外语考试、空军和民航招收飞行员的宣传、报名、体检等工作。
6、南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室说明、“西湖区高招办内设职能科室”喷绘照片、西湖区自由人印务中心出具的业务清单各一份，证实2014年8月，西湖区高招办参照省市考试院的文件精神拟定了各内设职能科室职责，并在2014年8月21日将各内设职能科室职责挂在了一楼大厅的墙上。
7、南昌市教育考试院关于做好我市2015年普通高考报名工作的通知、《南昌市2015普通高考报名工作实施意见》、《南昌市2015年普通高校招生考试日程安排表（讨论稿）》、《江西省2015年普通高考网上报名公告》、南昌市教育考试院关于转发江西省教育考试院《关于严格核查普通高考考生报名资格的通知》的通知、江西省教育考试院的关于严格核查普通高考考生报名资格的通知、江西省2015年普通高考考务规定和管理的相关材料，证实：《南昌市2015普通高考报名工作实施意见》规定了（1）不接收外省考生报名借考；本省各市、县（区）之间，考生不能异地借考；（2）申请报名的本省考生须在规定时间内到户籍所在县（区）招考办申报，不得跨市、县（区）申请报名。（3）应届高中毕业生以外的其他考生，必须在户籍所在的县（区）报名；此外还规定了报名点的审核职能：（1）县（区）招考办必须在规定的时间内完成本县（区）考生信息的审核和提交。（2）县（区）招办应认真履行考生报名资格审查工作并落实责任人对考生报考资格进行认真严格审查。对审查合格的考生在《普通高校招生考生体格检查、基本信息表》的县（区）招考办审查考生资格意见栏盖“同意报考”章，并有审查人签字和县（区）招考办盖章，以示负责。从2015年开始，高考报名严格按照“谁签字、谁把关、谁负责”原则。凡不符合报名条件的考生，一律取消报名、考试和录取资格，审查资格时间为2015年4月1日。且按照《南昌市2015年普通高校招生考试日程安排表（讨论稿）》规定了2014年11月25日要求报名点审核考生报名资格，由县（区）招考办、报名点负责。根据《江西省2015年普通高考网上报名公告》规定（1）外省籍务工人员随迁子女符合条件，在我省高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的，可到学籍地（或居住地）县（区）招考办申请报名。外省籍务工人员随迁子女在规定时间内到学籍地（或居住地）县（区）招考办申请报名。申请报名时须交第二代居民身份证、在我省高中阶段具有一年以上学习经历和学籍证明材料（证明料由设区市教育行政部门出具，县区招考办严格审核，否则不予报名。）（2）本省考生须在规定时间内到户籍所在县（区）招考办申请报名，不得跨市、县（区）申请报名，民办中学的学生按《江西省民办教育促进条例》有关要求报名。考生申请报名时须交验户口簿、第二代居民身份证、学生证（往届须持毕业证书或同等学力证明）等相关材料。外省籍务工人员随迁子女在规定时间内到学籍地（或居住地）县（区）招考办申请报名。申请报名时须交第二代居民身份证、在我省高中阶段具有一年以上学习经历和学籍证明材料（证明材料由设区市教育行政部门出具，县区招考办严格审核），否则不予报名。（3）领取考生号、拍照和领取网报密码，在采集应届考生照片信息时，班主任必须在场，负责核对每位考生的真实身份，要在源头上杜绝替考行为。（4）各县（区）招考办应认真履行考生报名资格审查工作并落实责任人对考生报考资格进行认真严格审查，审查内容包括：对审查合格的考生在《普通高校招生考生体格检查、基本信息表》的县（区）招考办审查考生资格意栏盖“同意报考”章，并有审查人签字和县（区）招考办盖章，以示负责。从2015年开始，高考报名严格按照“谁签字、谁把关、谁负责”原则。凡不符合报名条件的考生，一律取消报名、考试和录取资格，审查资格时间为2015年4月1日前。（5）严格核查普通高考考生报名资格，各县（区）招考办必须加强对中学集体报名考生的资格审查工作，做到逐一查验应届毕业生高中学籍卡、高中学考证和身份证等。
8、西湖区2015年普通高考不符合报名资格考生名单、南昌市致远双语学校的办学许可证及组织机构代码证、南昌市致远双语学校的8名挂学籍（借读）的学生的高考报名费收据及南昌市致远双语学校出具的证明、江西省2015年普通高等学校招生相关考生的体格检查表、2015年相关考生的高考准考证及报名登记表、南昌市致远双语学校的挂学籍（借读）的学生陈某甲的2015年高考准考证（考点：南昌市外国语学校）及自愿放弃文化考试的声明、替考考生吴某、柴某、刘某乙、崔某某于2015年6月8日出具的替考情况说明1份及江西省国家教育考试违规事实告知书，证实涉案41名外地考生在西湖区高招办进行报名、体检以及领取了准考证的情况以及考生的姓名、身份证号码；同时证实南昌市致远双语学校的办学资质为民办非企业单位，高考报名中的照相、分发考生号等工作主要是由西湖区高招办工作人员熊某负责进行，李某某和陈某某也参与了分发考生号及照相顺序以及证明8名挂学籍考生代收费的情况，且证实涉案的四名替考考生已查实并受到了处罚的情况。
9、南昌市致远双语学校关于2015年高考报名工作的情况说明，证实2014年11月19日，熊某系信息员负责南昌市致远双语学校报考学生分发考生号和照相工作，李某某系普高干事负责南昌市致远双语学校报考学生给学生登记照相考生的考生号及照相顺序，陈某某系普高干事负责南昌市致远双语学校报考学生给学生分发考生号。2014年11月24日，致远双语学校的龚某某老师带领8名学生到我区高招办补照学生照片。我区高招办信息采集员熊某负责分发考生号和照相工作,普高专干李某某负责登记照相考生的考生号及照相顺序，致远双语学校龚某某老师负责确认学生身份。
10、南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的会议记录二份，证实在西湖区高招办分别于2014年10月27日，由温某主持召开采集照片工作会议，各中学的高考专干参加，会上要求各校上报2015年普高照相人数并对考生的信息严格把关；2014年11月11日，温某主持召开西湖区2015年普通高考报名工作培训会并由各中学高考专干参加，会上学习了江西省2015年普通高考网上报名公告，传达了肖辉院长在全省2015年普通高考报名工作会议外的讲话，并要求对报名资格的认定由各校严格把关。由招办工作人员熊某负责信息采集、身份证刷卡、对比，李某某负责登记、发放报名序号，陈某某协助李某某的工作。与此同时将《南昌市2015普通招生考试报名工作实施意见》下载在西湖高招办的QQ群中。
11、被告人温某、熊某、李某某、陈某某的供述、辩解及同步录音录像，证实四被告人对本案犯罪事实供认不讳。
12、归案经过说明、询问通知书，证实侦查机关分别于2015年6月23日、24日、30日书面传唤了被告人温某、熊某、李某某及陈某某到案。
13、被告人温某、熊某、李某某、陈某某的身份信息及无前科劣迹材料，证实被告人温某、熊某、李某某、陈某某犯罪时均已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力，且无前科劣迹。
14、江西省人民检察院出具的勘验检查笔录及勘验检查报告、同步录音录像及视频截图，证实经勘验检查从西湖区高招办群中找到一份文件为《2015年普通高校招生报名工作实施意见》、从县区招考办群中找到一份文件为《在全省2015年普通高考报名工作会议上的讲话
--省教育考试院院长肖辉》、一份文件为《南昌市教育考试院关于转发省教育考试院<关于严格核查普通高考考生报名资格的通知>的通知》。
原判认为，被告人温某身为南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室主任，在2015年普通高考报名工作中，严重不负责任，没有按照省市高考报名相关文件的要求在西湖区高招工作会上传达并布置、落实、检查、督促由南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室负责高考报名工作的人员对高考报名的考生资格进行审查，并在没有审核考生资格的情况下将南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室的公章交由被告人熊某在考生《江西省2015年普通高等学校招生考生体格检查表》反面的审查考生资格意见栏上加盖公章；被告人熊某身为南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室信息员，在参与高考报名工作过程中严重不负责任，违反省市高考报名相关文件的报名程序，在没有审查考生资格的情况下对不符合考生资格的外省籍考生进行基础信息采集，并在审核意见栏中签署“同意报考”意见并盖上其个人私章及公章；被告人李某某、陈某某身为南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室普高干事，对普通高校招生报名工作严重不负责任，未按照职责组织实施全区普通高校招生考试的报名、政审等工作，没有按照省市高考报名相关文件组织对全区报名参加高考的考生资格进行审查、把关，自己也没有按照普高干事的职责对考生报名资格进行审查、把关。由于上述四名被告人的工作严重不负责任，导致41名不符合高考考生资格的外省籍考生顺利在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室报名并获得考生资格，进而发生南昌市外国语学校初中部高考考点4名考生替考事件，在社会上造成了极为恶劣的影响，被告人温某、熊某、李某某、陈某某的行为均构成玩忽职守罪。但案发后被告人温某、熊某、李某某、陈某某在接到侦查部门的书面询问通知书后主动投案，归案后如实供述其罪行，可视为自首，依法可从轻处罚。被告人李某某的辩护人辩称被告人李某某所犯罪行过错较小，依法不需要对其行为负刑事责任，且其主观上过错程度明显较小，犯罪情节轻微，依法应免予处罚的辩护意见，与事实和法律规定相符，可采纳。考虑到被告人温某、熊某的犯罪情节及悔罪表现，在高考替考事件中所起的作用，没有再次犯罪的危险等情况，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可对被告人温某、熊某宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人温某犯玩忽职守罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。二、被告人熊某犯玩忽职守罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。三、被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。四、被告人陈某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人温某及其辩护人提出，南昌市外国语学校发生替考事件不是温某等人的失职行为造成的，不应当作为本案的定罪量刑的依据，温某在高招工作中虽然存在一定的失误，但并非严重不负责任，也没有造成恶劣的社会影响，原判量刑过重，请求二审法院对温某改判免予刑事处罚。
上诉人熊某及其辩护人提出，熊某在履行工作职责过程中过错相对较小，熊某系初犯，具有自首情节，原判量刑过重，请求二审法院对熊某改判免予刑事处罚。
二审审理查明的事实、证据，与一审判决认定的事实、证据一致。
本院认为，上诉人（原审被告人）温某身为区高校招生考试委员会办公室主任，在普通高考报名工作中，严重不负责任，没有按照省市高考报名相关文件的要求在区高招工作会上传达并布置、落实、检查、督促，在没有审核考生资格的情况下，将区高校招生考试委员会办公室的公章交由熊某在考生《江西省2015年普通高等学校招生考生体格检查表》反面的审查考生资格意见栏上加盖公章；上诉人（原审被告人）熊某身为区高校招生考试委员会办公室信息员，在参与高考报名工作过程中严重不负责任，违反省市高考报名相关文件的报名程序，在没有审查考生资格的情况下，对不符合考生资格的外省籍考生进行基础信息采集，并在审核意见栏中签署“同意报考”意见并盖上其个人私章及公章；原审被告人李某某、陈某某身为区高校招生考试委员会办公室普高干事，对普通高校招生报名工作严重不负责任，没有按照省市高考报名相关文件精神和普高干事的职责，对全区报名参加高考的考生资格进行审查、把关。由于温某、熊某、李某某、陈某某的工作严重不负责任，导致41名不符合高考考生资格的外省籍考生顺利在南昌市西湖区高校招生考试委员会办公室报名并获得考生资格，进而发生南昌市外国语学校初中部高考考点4名考生替考事件，在社会上造成了恶劣的影响，上诉人温某、熊某和原审被告人李某某、陈某某的行为均已构成玩忽职守罪。但温某、熊某、李某某、陈某某均具有自首情节。对于上诉人温某、熊某及其辩护人提出的意见，经查，原判认定由于上诉人温某、熊某等人的工作严重不负责任，使41名不符合高考资格的外省籍考生获得考生资格，导致4名考生替考事件，在社会上造成了恶劣的影响的事实是清楚的，证据确实充分，原审判决在量刑时综合考虚到上诉人温某、熊某和原审被告人李某某、陈某某均具有自首情节和各自在高考替考事件中所起的作用及悔罪表现，所作出的判决，量刑是适当的，故上诉人温某、熊某及其辩护人提出，要求对温某、熊某改判免予刑事处罚的意见，本院不予采纳。原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，定性准确，量刑适当。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 殷国富
审判员 李水金
审判员 熊祖贲
二〇一六年八月十日
书记员 刘 珏