河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1722行初34号
原告张俊英，女，汉族，1961年2月20日出生，住上蔡县。
委托代理人晋大军，男，汉族，1959年2月8日出生，住址同上。
委托代理人徐秋云，河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县国土资源局。
法定代表人张炳辉，局长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
第三人任明亮，男，汉族，1965年8月29日出生，住上蔡县。
委托代理人关留念，河南豫上律师事务所律师。
原告张俊英不服被告上蔡县国土资源局土地登记一案，于2018年3月6日向本院提起诉讼，本院于2018年3月9日立案受理后，于2018年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭进行了审理。原告张俊英委托代理人晋大军、徐秋云，被告上蔡县国土资源局委托代理人翟高启，第三人任明亮委托代理人关留念均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上蔡县人民政府于2001年11月20日为第三人任明亮颁发了上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证，该土地使用证载明：土地使用者：任明亮；坐落：北环路东段北侧；地号：59；图号：0813；用途：经营住宅；使用权类型：出让；使用权面积：175.96平方米；四至：东至罗良文，西至路，南至北环路，北至过道。
原告诉称，1994年其出资购买了原芦岗乡武庄村委10组土地一宗，后经政府出让缴纳了出让金和相关税费，并领取了上蔡县建设局颁发的建设用地规划许可证。在四至明确符合用地规划的基础上，县政府为原告颁发了上国用（2002）字第2625-08005号国有土地使用证。原告依法取得该处土地使用权后，对该处土地进行了管理使用，并且买土垫宅基。而后安排人看管和种菜，因资金紧张一直未建房。2014年原告身患癌症住院手术治疗，2017年想处置该宅基地继续医疗，被任明亮出面阻止，声称原告领证的宅基地与其土地重叠导致了诉讼。2017年上蔡县人民法院开庭审理时，原告见到县政府为第三人任明亮颁发的上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证，该土地是县建设局1997年为上蔡县农业局土肥工作站颁发的建设用地规划许可证办理的，土地来源和规划用地名称不一，地块不一，面积不一。所以第三人任明亮指认原告受让的土地是自己颁证的项下土地，严重影响了原告合法持有的国有土地使用证权利。为此，原告起诉请求依法撤销上蔡县人民政府为第三人颁发的上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证。
原告提供了如下证据：1、上蔡县人民法院（2017）豫1722行初24号行政判决书及驻马店市中级人民法院（2017）豫17行终141号行政判决书；2、上蔡县农业局土肥工作站的建设用地规划许可证。
被告辩称，该宗土地位于上蔡县北环路东段北侧，第三人持个人住宅建设用地许可证，在缴纳相关税费后，被告与其签订了出让合同，然后颁发了国有土地使用证。该颁证行为事实清楚，程序并无不当，适用法律正确。原告的起诉理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供了如下证据：
事实证据：1、出让金、契税及工本费等票据；2、2000年12月28日上蔡县国土资源局出具的第2000314/178号个人住宅建设用地许可证；3、2001年2月16日上土出让[2001]第018号国有土地使用权出让合同。
程序证据：1、土地登记卡；2、集体土地转国有换发土地使用证审批表；3、土地登记申请书；4、地籍调查表。
法律、法规：1、《土地管理法》；2、《确定土地所有权和使用权若干问题的规定》；3、《土地登记规则》。
第三人述称，第三人的土地是1993年购买武庄村委10组的土地，1998年上蔡县人民政府作出批复，征收该土地并出让给第三人，2000年被告与第三人签订出让合同，2001年上蔡县人民政府为第三人颁发了土地使用证。原告购买宅基地的时间是1994年，上蔡县人民政府为其颁发土地使用证的时间是2002年。不论是购买该宅基地的时间还是上蔡县人民政府颁发土地使用证时间，第三人均早于原告。因此，上蔡县人民政府为第三人颁发的土地使用证并不侵犯原告的合法权益，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供了如下证据：1、上蔡县人民政府上政土（1998）99号批复；2、1993年董泰山等五户居民征购宅基地的合同书；3、出让合同书；4、上蔡县人民法院（2017）豫1722行初24号行政判决书及驻马店市中级人民法院（2017）豫17行终141号行政判决书；5、上蔡县建设局城镇建设用地规划许可证；6、土地出让金票据；7、证人孙某、张某、罗某、董某的证人证言出具的证明及身份证复印件。
经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原、被告及第三人提供的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，本案争议的土地位于上蔡县城北环路东段北侧。1993年第三人任明亮和孙彦斌、张银武、董泰山、罗梁文等五人与原芦岗乡武庄村委第10村民组签订征购宅基地合同书，该合同书约定任明亮购宅基地一处，该宅基地南北长16.6米，东西宽10.6米。1997年8月6日上蔡县建设局为第三人等五人购买原芦岗乡武庄村第10村民组宅基地办理了建设用地规划许可证，该建设用地规划许可证载明的申请单位为上蔡县农业局土肥工作站。1997年9月10日任明亮向上蔡县预算外资金管理局交纳城市配套费528元。1998年12月31日上蔡县人民政府作出上政土【1998】99号文，关于补办征用集体土地和出让国有土地使用权的批复，将任明亮购买芦岗乡武庄村委第10村民组集体土地征用为国有，并出让给任明亮。1999年3月8日任明亮交纳了土地出让金及耕地占用税。2000年12月28日上蔡县国土资源局为原告任明亮颁发了第2000314/178号个人住宅建设用地许可证。2001年2月16日上蔡县国土资源局与任明亮签订了国有土地使用权出让合同书。2001年11月20日上蔡县人民政府为第三人任明亮颁发了上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证。
另查明，上蔡县人民政府于2002年10月30日为原告张俊英颁发了上国用（2002）字第2625-08005号国有土地使用证。在第三人任明亮起诉撤销上蔡县人民政府为张俊英颁发土地使用证一案中，本院作出（2017）豫1722行初24号行政判决书，以该土地使用证与上蔡县人民政府为任明亮颁发的土地使用证重叠为由予以撤销，原告张俊英不服提出上诉。驻马店市中级人民法院作出（2017）豫17行终141号行政判决书：驳回上诉，维持原判。原告张俊英向本院起诉请求撤销上蔡县人民政府为第三人任明亮颁发的上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证。
本院认为，第三人任明亮的土地来源系其购买原上蔡县芦岗乡武庄村委第10村民组的集体土地，该土地经上蔡县人民政府征收为国有后，又出让给第三人任明亮。第三人任明亮在交纳了土地出让金及签订土地出让合同后，上蔡县人民政府为第三人任明亮颁发了上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证。上蔡县人民政府为第三人颁发土地使用证的土地权属来源清楚，颁证依据充分。1996年2月1日实施的《土地登记规则》第十五条规定：“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）、土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）、准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）、土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）、其他事项。”《土地登记规则》规定在核发土地使用证之前进行公告的目的是给其他土地权益者提出异议的机会，以便及时化解土地争议。本案被告在进行土地调查、审核时未进行公告，属于程序违法。虽然上蔡县人民政府也将该块土地为原告颁发了土地使用证，但是第三人取得该土地使用证的时间在先，即使被告上蔡县国土资源局在为第三人颁发土地使用证时未进行公告，但该程序上的违法行为对原告的权利并不产生实际影响。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）款第（二）项之规定，判决如下：
确认上蔡县人民政府于2001年11月20日为第三人任明亮颁发上国用（2001）字第2608618号国有土地使用证的行为违法。
案件受理费50元，由被告上蔡县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 黄新军
审判员 肖建华
审判员 刘惠民
二〇一八年五月十一日
书记员 谢亚兰