江苏省南京市建邺区人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏0105行审8号申请执行人：南京市住房保障和房产局，住所地在南京市鼓楼区华侨路37号。法定代表人：郭宏定，局长。委托代理人：刘志刚，男，南京市住房保障和房产局工作人员。委托代理人：刘雪平，男，南京市住房保障和房产局工作人员。被执行人：沈蓉，女，1974年12月10日生，汉族，住南京市建邺区。申请执行人南京市住房保障和房产局（以下简称市房产局）于2018年4月11日向本院申请强制执行宁房执法案罚〔2017〕15号行政处罚决定（以下简称“15号行政处罚决定”），本院于2018年4月17日受理后，依法组成合议庭，对案件进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人市房产局称，2016年4月26日，南京市建邺区住房保障和房产局接到“12345”工单，反映该区楠溪江西街111号X幢X单元3502室房屋产权人沈蓉擅自变动房屋结构。该局房屋安全管理人员当日赴现场查勘，并向沈蓉下达了《房屋结构检查通知书》，要求其配合调查处理。2016年4月29日，沈蓉到南京市建邺区住房保障和房产局接受调查处理，该局向沈蓉下达了《整改通知书》，沈蓉并未按要求进行整改。2016年8月10日，南京市建邺区住房保障和房产局将该案件移交本局，本局对上述情况进行立案调查。经查，沈蓉是本市建邺区楠溪江西街111号X幢X单元3502室房屋产权人，其未经房产行政部门许可，擅自拆房屋结构情况如下：拆除客厅与双人卧室之间300mm厚钢筋砼承重墙，尺寸为：宽880mm、高2150mm。沈蓉的上述行为违反了《南京市城市房屋安全管理条例》第六条第一款第（二）项的规定。2017年8月11日，本局向沈蓉送达了宁房执法案告﹝2017﹞15号《行政处罚事先告知书》，告知其作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。沈蓉在规定时限内未向本局提出陈述、申辩和要求举行听证。本局依据《南京市城市房屋安全管理条例》第三十一条的规定，作出如下决定：1、责令沈蓉立即采取加固性恢复措施：委托具有资质的设计单位出具加固性恢复措施方案，并且委托具有资质的施工单位按照方案进行施工，施工完成后委托出具加固方案的设计单位对加固部位进行验收；2、对沈蓉处以二万元（小写：20000元）的罚款。2017年9月15日，本局向沈蓉送达了宁房执法案罚﹝2017﹞15号《行政处罚决定书》。沈蓉在规定时限内交纳了罚款，但未对拆改部位进行加固整改。2018年3月14日，本局向沈蓉邮递送达了宁房执法强催字[2018]第02号《履行处罚决定催告书》，要求沈蓉在十日内履行加固整改义务，沈蓉至今仍未履行。在本局作出“15号行政处罚决定”至今，沈蓉未申请行政复议和提起行政诉讼。现请贵院依法采取强制执行措施：要求沈蓉履行本局“15号行政处罚决定”中的一项，对拆改部位进行加固整改。市房产局为证明其对沈蓉作出的“15号行政处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据：证据：1、现场检查照片；2、《房屋结构安全检查通知书》（存根）；3、《现场勘查记录》；4、《房屋安全管理调查询问笔录》；5、沈蓉的《居民身份证》及《房屋所有权证》；6、《整改通知书》及《送达回证》；7、《房屋安全案件移交表》；8、《房屋安全行政执法立案审批表》；9、《变动房屋结构安全评估表》及《房屋登记簿》；10、宁房执法案告﹝2017﹞15号《行政处罚事先告知书》（以下简称《行政处罚事先告知书》）及《送达回证》；11、宁房执法案罚﹝2017﹞15号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及《送达回证》；12、《南京市行政处罚缴款通知书》及《江苏省代收罚没款收据》；13、宁房执法强催字[2018]第02号《履行处罚决定催告书》（以下简称《履行处罚决定催告书》）及邮寄单。依据：《南京市城市房屋安全管理条例》。被执行人沈蓉辩称，房屋装修是装潢公司设计的，我们也不懂，就是把原先的门堵上，然后就平移了一个门，不知道这面墙是承重墙。房屋装修好后，我就带着女儿入住了，姐姐、姐夫也同时住在该处，因为她们卖了原房，新房明年才能拿到。姐姐患有癌症，刚做完手术，目前困难，确实无法整改。等困难情况消除后，愿意按要求整改。沈蓉未向本院提交证据。经审查查明，2016年4月26日，南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称建邺区房产局）接到“12345”工单，反映建邺区楠溪江西街111号X幢X单元3502室房屋产权人沈蓉擅自变动房屋结构，该局房屋安全管理人员当日赴现场查勘，发现沈蓉存在拆除涉案房屋承重墙或在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口等行为，建邺区房产局于当日向沈蓉下达了《房屋结构检查通知书》，要求其配合调查处理。2016年4月29日，沈蓉到建邺区房产局接受调查处理，该局向沈蓉发出《整改通知书》，要求沈蓉在规定时间内整改。因沈蓉未按《整改通知书》的要求整改，建邺区房产局于2016年8月10日将案件移送市房产局查处。市房产局于2017年4月20日立案后，对沈蓉拆改涉案房屋的行为进行调查，查明沈蓉是涉案房屋产权人，其未经房产行政管理部门许可，擅自拆除涉案房屋客厅与双人卧室之间300mm厚钢筋砼承重墙，尺寸为：宽880mm、高2150mm。认定沈蓉的上述行为违反了《南京市城市房屋安全管理条例》第六条第一款第（二）项的规定。2017年8月11日，市房产局向沈蓉送达了《行政处罚事先告知书》，告知沈蓉拟对其作出行政处罚决定所认定的事实、处罚依据和其享有的陈述、申辩及要求听证的权利。沈蓉在规定时限内未提出陈述、申辩及要求举行听证。2017年9月15日，市房产局依据《南京市城市房屋安全管理条例》第三十一条的规定，对沈蓉作出“15号行政处罚决定”：1、责令沈蓉立即采取加固性恢复措施：委托具有资质的设计单位出具加固性恢复措施方案，并且委托具有资质的施工单位按照方案进行施工，施工完成后委托出具加固方案的设计单位对加固部位进行验收；2、对沈蓉处以二万元（小写：20000元）的罚款。同日，市房产局向沈蓉送达了《行政处罚决定书》。沈蓉收到《行政处罚决定书》后，在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼。其间，沈蓉于2017年10月20日缴纳了20000元罚款。因沈蓉未履行“15号行政处罚决定”中确定的第1项内容，市房产局于2018年3月13日向沈蓉邮递送达了《履行处罚决定催告书》，要求沈蓉自收到《履行处罚决定催告书》之日起十日内履行“15号行政处罚决定”中确定的第1项内容，沈蓉未予履行。市房产局遂向本院申请强制执行。本院经审查认为，根据《南京市城市房屋安全管理条例》第三条第一款“市房产行政主管部门负责本市房屋安全管理工作，┄┄”和第四条“房产行政主管部门应当依法建立健全房屋使用安全管理的各项制度，宣传房屋安全使用知识，加强对房屋使用安全的监督检查，及时制止和查处危害房屋安全的行为。”的规定，市房产局作为本市房产行政主管部门，具有对发生在本市范围内的危害房屋安全的行为进行调查，并根据查明的违法事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。《南京市城市房屋安全管理条例》第六条第一款规定：“房屋所有人或者使用人未经市房产行政主管部门许可，不得从事下列行为：┄┄（二）拆除承重墙或者在陌生墙上开挖壁柜、门窗洞口┄┄。”第三十一条规定：“违反本条例第六条、第十条第二款规定，未经许可进行房屋拆改或者未按许可的方案施工的，由房产行政主管部门或者委托的机构责令限期办理许可手续，采取纠正措施，对当事人处以一千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可处以五万元以上十万元以下的罚款；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。”本案中，经审查，市房产局对沈蓉作出的“15号行政处罚决定”，事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确。沈蓉对“15号行政处罚决定”中认定的其未经许可进行房屋拆改的事实亦无异议。市房产局在作出“15号行政处罚决定”的过程中，履行了立案、调查、处罚前告知等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。因沈蓉在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，经市房产局催告后仍未完全履行“15号行政处罚决定”中确定的相关义务，市房产局向本院申请强制执行“15号行政处罚决定”中确定的沈蓉应当履行而未履行的相关义务，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条之规定，裁定如下：准许强制执行市房产局“15号行政处罚决定”中对沈蓉作出的“责令沈蓉立即采取加固性恢复措施：委托具有资质的设计单位出具加固性恢复措施方案，并且委托具有资质的施工单位按照方案进行施工，施工完成后委托出具加固方案的设计单位对加固部位进行验收”的内容。强制执行费用由沈蓉承担。送达后即发生法律效力。审审 判 长  孙国荣人民陪审员  刘 勇人民陪审员  石 一二〇一八年四月二十八日书 记 员  黄冰雪