广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤53行终31号上诉人（原审原告）:罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社。负责人：陈金进，组长。委托代理人：陈桂林，男，汉族，1956年7月26日出生。是罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社村民。委托代理人：陈雪均，男，汉族，1960年7月28日出生。是罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社村民。被上诉人（原审被告）:罗定市国土资源局，住所地：罗定市兴华三路。法定代表人：陈定四，局长。委托代理人：林沛文，罗定市国土资源局干部。委托代理人：朱瑞明，罗定市国土资源局干部。上诉人罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社（下称马溪经济合作社）因与被上诉人罗定市国土资源局（下称罗定市国土局）不履行法定职责纠纷一案，不服罗定市人民法院作出的（2015）云罗法行初字第19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马溪经济合作社的负责人陈金进、委托代理人陈桂林、陈雪均，被上诉人罗定市国土局的委托代理人林沛文、朱瑞明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2013年5月5日，罗定市罗平镇湴塘村委马溪村民作为投诉人作出《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》，以罗定市罗平镇湴塘村委马溪石场（即罗定市佳旺石料有限公司益佳石场）作为被投诉人，向罗定市国土局提出投诉，投诉请求为：“1、马溪石场的承包没有合法依据；2、马溪石场的承包人陈业佳没有按照合同的约定，在使用范围内开采，擅自迁移开采界址，扩大开采范围，强行乱开滥采，并实施了蚕食鲸吞的方式方法侵占耕地、侵占林地；3、马溪石场的建成，严重污染环境；4、马溪石场的开采，危害马溪村的水利设施；5、马溪石场不科学的引爆开采，危害村民的财产及人身安全；6、马溪石场不具有合法的开采资格；7、占用林地、水田修路，补偿资金没有完全兑现。综上，为了生存，为了马溪村的将来，请求相关部门对马溪石场的违法经营作出严肃的取缔处理，并赔偿村民由此而造成的经济损失”。该《申请》加盖了“罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社”的印章。2015年8月12日，马溪经济合作社向人民法院提起诉讼，认为罗定市国土局收到《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》后，没有作出回复，违反了有关法律法规，要求人民法院进行处理。另查明，2014年12月12日，马溪经济合作社向云浮市国土资源和城乡规划管理局递交一份《“外来承包马溪石场事件”违法问题反映》，投诉马溪石场横蛮用地，欺骗农民，污染农田，破坏环境，危害安全，要求归还被占土地、恢复毁坏的良田，赔偿村民的损失，停止及依法制裁石场的违法行为。此后，云浮市国土资源和城乡规划管理局向罗定市国土局发出信访事项转办单，要求罗定市国土局调查处理，并函告云浮市国土资源和城乡规划管理局。罗定市国土局于2014年12月25日到罗定市佳旺石料有限公司益佳石场（以下简称“益佳石场”）进行检查，发现该石场越界开采，即作出《责令停止违法采矿行为通知书》，并于2015年1月28日向罗定市公安局治安大队发出《关于暂停供应佳旺石料有限公司益佳石场炸药的函》；于2015年3月31日对益佳石场越界开采行为作出罗国土资处字[2015]第12号《国土资源行政处罚决定书》，后益佳石场根据上述行政处罚决定书上缴了违法所得以及缴纳了罚款。针对益佳石场在湴塘村委马溪填土的行为，罗定市国土局分别于2014年10月10日、2015年3月1日向益佳石场的法定代表人陈业佳作出罗国土资（执法）[2014]1010号《责令停止国土资源违法行为通知书》、罗国土资改字[2015]第9号《责令改正国土资源违法行为通知书》，2015年3月23日，罗定市国土局以益佳石场涉嫌占用农地、林地的违法行为，向罗定市林业局发出了《协查函》，罗定市林业局收到《协查函》后，发现益佳石场非法占有林地属实，并且已达刑事立案标准，遂将该案移交罗定市公安局森林分局，2015年4月15日，罗定市公安局森林分局对马溪石场非法占用农用地的行为进行立案侦查。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。”以及《广东省实施办法》第四条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡(镇)设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”的规定，罗定市国土局对其辖区内的土地管理和监督工作，依法负有调查和处理的法定职责。对于马溪经济合作社向罗定市国土局的上级部门反映的问题，罗定市国土局在收到其上级部门的信访事项转办单后，依职权对所反映的问题进行调查，并作出处理，不存在行政不作为的事实。关于马溪经济合作社提出其寄送至罗定市国土局《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》后，罗定市国土局没有履行法定职责，属于行政不作为的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，罗定市国土局应在收到《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》后，依职权进行调查并在两个月内作出处理决定。但由于马溪经济合作社提供的顺丰速运存根既没有收件人签名，也没有签署具体的寄件和收件日期，罗定市国土局也否认收到该邮件，故马溪经济合作社提交的证据不能证实罗定市国土局已经收到《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》材料，由于罗定市国土局没有收到马溪经济合作社提交的投诉材料，因此，罗定市国土局不能针对马溪经济合作社该申诉作出答复，也不存在行政不作为。综上所述，马溪经济合作社的诉讼请求，理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回罗平镇湴塘村马溪经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由罗平镇湴塘村马溪经济合作社负担。上诉人马溪经济合作社不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决；2、判定被上诉人不作为；3、判令被上诉人履行法定职责。4、判令被上诉人依法提供作出具体行政行为的客观事实证据与依据；5、所有诉讼费由被上诉人所承担。事实与理由：一、对于马溪经济合作社2015年2月17日向罗定市国土局邮寄的《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》。该局辩称没有收到，这不是事实（顺丰速运公司出具的证据可证实）。另外马溪经济合作社代表多次前往罗定市国土局办公室进行上访，并强烈要求其严查马溪石场违法问题，要求给马溪经济合作社答复（录音可证实），其工作人员说“交领导处理”。但到目前为止，既没有真正的调查，也没有任何结果，更没有给予马溪经济合作社答复。该局认为没有收到此件，是在狡辩。二、2014年12月马溪经济合作社向云浮市国土资源和城乡规划管理局递交《“外来承包马溪石场事件”违法问题反映》。罗定市国土资源局确认接到云浮市国土资源和城乡规划管理局转给处理。罗定市国土局2014年12月25日所谓的查检和发出《责令停止违法采矿行为通知书》、《关于暂停供应佳旺石料有限公司益佳石场炸药的函》、[2015]第12号《国土资源行政处罚决定书》、《通知书》、《协查函》前，没有到村中调查，没有告知受害者马溪经济合作社，涉案石场从来没有停止过炸石，该局只处理了毁坏山林的违法行为而对于毁坏大量耕地的违法行为没有处理。这分明就是避重就轻，故意包庇石场的严重违法行为。根据国土管理部门的法定职责，该局应该立案侦查，将石场的所有违法行为进行彻底查清，移交或联合公安部门依法处理。更不能拿举报、投诉人“没有要求答复”为由搪塞受害方。三、罗定市国土局审批佳旺石料有限公司益佳石场0.1628平方公里（244亩）采矿范围，是伪造文件取得的，马溪经济合作社要求罗定市国土局查清事实真相，但是该局到目前为止仍然没有答复。仍然不作为，他们有同流合污的嫌疑。被上诉人罗定市国土局答辩称：一、对益佳石场的土地违法行为，罗定市国土局已经履行了法定职责，不存在行政不作为的事实。罗定市国土局提供的证据显示：收到上级的信访转办事项后，于2014年12月25日已到了现场检查，发现罗定市佳旺石料有限公司益佳石场（又名马溪石场）越界开采，当即向其发了《责令停止违法采矿行为通知书》，2015年1月28日向罗定市公安局治安大队发了《关于暂停供应佳旺石料有限公司益佳石场炸药的函》，同年3月31日，对益佳石场越界开采行为发了罗国土资处字[2015]第12号《国土资源行政处罚决定书》，同年4月2日，益佳石场接受了处罚。对益佳石场破坏耕地行为，于2014年10月10日向其发了罗国土资（执法）[2014]1010号《责令停止国土资源违法行为通知书》，2015年1月24日向云浮市国土资源和城乡规划管理局申请了鉴定，同年3月1日发了罗国土资改字[2015]第9号《责令改正国土资源违法行为通知书》，同年3月23日向罗定市林业局发了《协查函》，收到《协查函》后，罗定市公安局森林分局介入了调查，2015年4月15日，罗定市林业局下了罗公立字[2015]00686号《立案决定书》，案件移交了公安机关处理。二、上诉人的第5项请求不属于本案审理范围。一审期间罗定市国土局的举证充分，足以认定事实。上诉人请求“判令被上诉人依法提供作出具体行政行为的客观事实证据与依据”未在一审提出，不属于二审的审理范围。综上，一审法院认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院确认原审查明的事实。另查明，马溪经济合作社在一审提交的顺丰速运快递存根显示，收件公司是“罗定国土局”，联络人是“陈平四”，该存根没有收件人签名，也没有收件日期，罗定市国土局否认收到该邮件。本案二审庭审结束后，马溪经济合作社向本院递交《申请书》，申请对《村民代表会议纪要》、《罗平镇湴塘村村委马溪村民大会会议纪要》、《罗平镇湴塘村委马溪村民代表会议纪要》中陈大来、陈大文等村民的签名进行笔迹鉴定。还递交《要求被告法定代表人出庭应诉申请书》，要求罗定市国土局的法定代表人陈定四出庭应诉。本院认为，本案是不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”马溪经济合作社提交的顺丰速运快递存根虽然显示收件公司是“罗定国土局”，联络人是“陈平四”，但该存根既没有收件人签名，也没有收件日期，罗定市国土局亦否认收到该邮件即《关于马溪石场严重破坏、污染环境并危害人民群众生命财产安全的申诉》。因此，马溪经济合作社未能提供证据材料证实其在行政程序中曾经向罗定市国土局提出申请。马溪经济合作社认为罗定市国土局没有履行法定职责，存在行政不作为的理由不成立，本院不予支持。关于马溪经济合作社申请对《村民代表会议纪要》、《罗平镇湴塘村委马溪村民大会会议纪要》、《罗平镇湴塘村委马溪村民代表会议纪要》中陈大来、陈大文等村民的签名进行笔迹鉴定的问题。因《村民代表会议纪要》、《罗平镇湴塘村委马溪村民大会会议纪要》、《罗平镇湴塘村委马溪村民代表会议纪要》中陈大来、陈大文等村民的签名的真实性与罗定市国土局是否存在行政不作为无关，因此，对于马溪经济合作社的上述申请，本院不予准许。关于马溪经济合作社要求罗定市国土局的法定代表人陈定四出庭应诉的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”罗定市国土局的法定代表人陈定四不能出庭，委托罗定市国土局工作人员林沛文、朱瑞明出庭应诉，符合上述法律规定。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人马溪经济合作社的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人罗定市罗平镇湴塘村马溪经济合作社承担。本判决为终审判决。审 判 长  黄海燕审 判 员  陆汉容代理审判员  李婉婉二〇一六年六月十七日书 记 员  陈辉财