浙江省宁波市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）浙甬行赔初字第4号
原告宁波市科技园区中天电器制造有限公司，住所地宁波市科技园区龙山村。
法定代表人王惠忠，总经理。
委托代理人袁裕来、杨昉汀（特别授权代理），浙江之星律师事务所律师。
被告宁波国家高新技术产业开发区管理委员会，住所地宁波市广贤路999号。
负责人张南芬，主任。
委托代理人张扬（特别授权代理），宁波国家高新技术产业开发区管理委员会房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人施周（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。
原告宁波市科技园区中天电器制造有限公司因与被告宁波国家高新技术产业开发区管理委员会房屋拆迁行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年5月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日、11月19日两次公开开庭审理了本案。原告的法定代表人王惠忠及委托代理人袁裕来，被告的委托代理人张扬、施周到庭参加了两次庭审。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年4月16日，被告下设的“三改一拆”行动领导小组办公室（以下简称“三改一拆”办）向原告送达《违法建筑自行拆除通知》，认定原告未经许可在宁波国家高新技术产业开发区（以下简称宁波国家高新区）木槿路南侧、沿山干河河道东侧龙山村地块搭建建筑、构筑物（已完工），严重影响沿山干河水利整治重点工程推进，责令原告在2014年4月20日9时前自行撤离清空上述区域的设备、物品并自行拆除上述违法建筑，如逾期未自行拆除，将组织拆除。2014年4月16日，原告不服上述通知，向宁波市人民政府申请行政复议。由于上述通知违法，原告未自动履行。2014年4月24日，被告组织四百多人强行拆除了上述通知所述建筑、构筑物，即原告的厂房，并非法占用了原告享有使用权的土地。厂房及附属建筑、其他固定资产、库存产品（商品）、库存原辅材料等都遭到毁坏或不知去向。2014年11月10日，宁波市人民政府作出甬政复决字（2014）76-77号行政复议决定，确认“三改一拆”办作出《违法建筑自行拆除通知》的具体行政行为违法。由于该违法行为以及其随后的执行行为（即非法强拆、非法占用原告土地行为）给原告造成损失5608035元，其中土地1.746亩，按照宁波市鄞州区拆迁补偿标准每亩3000000元（打包计算：包括650平方米厂房及附属建筑、其他固定资产，70.2平方米车棚），计5238000元；库存产品（商品）165360元；库存原辅材料204675元。2014年12月8日，原告向被告申请赔偿。2015年2月9日，被告作出甬高新行赔字（2015）2号不予行政赔偿决定。该不予赔偿决定，理由无法成立。原告特提起诉讼，请求法院判令被告赔偿原告经济损失共计5608035元。
原告向本院提供了以下证据：
1.原告的企业法人营业执照、企业名称变更证明、法定代表人证明书，用以证明原告身份；
2.甬政复决字（2014）76-77号《行政复议决定书》，用以证明涉案行政行为已经被确认违法；
3.《协议书》1份、《资产清单明细表》1份（共3页）、资产评估申请书1份，用以证明被告的违法行政行为给原告合法财产造成的经济损失；
4.甬高新行赔字（2015）2号《不予行政赔偿决定书》，用以证明原告起诉前已经过先行处理程序；
5.优盘记录的搬迁现场视频，用以证明原告厂房遭到强拆的事实；
6.钱明法出具的证人证言1份，用以证明原告厂房合法；
7.《固定资产、库存产品（商品）、原材料配件协助核对表》，用以证明现场存放的物品比应当搬迁出的物品数额少的事实。
被告辩称，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等的规定，进行建设行为须经规划部门审批，原告的建筑物（构筑物）未经规划审批，且不可补办审批手续，属于违法建筑。行政赔偿应以受到损害的利益必须系合法权益为前提，涉案建筑物（构筑物）属非法利益，故不能发生国家赔偿责任。原告所主张的“其他固定资产、库存产品（商品）、库存原辅材料遭到毁坏或不知去向”，没有相关证据证明，也不符合客观事实。事实上，相应机器设备在搬移过程中，经公证机关公证，存放在宁波百力科技有限公司内，不存在设备物资等的损坏。相关部门多次通知原告的法定代表人王惠忠，告知其有关物品的存放地址，并要求其尽快取走，但原告一直未搬走。涉案地块为集体土地，且已征收为国有，故原告所主张的土地补偿费不在行政赔偿范围内。因此，被告收到原告的国家赔偿申请后，依法进行审查，在法定期限内作出不予行政赔偿决定，并送达给原告，符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1.甬政复决字（2014）76-77号《行政复议决定书》、建设工程违法案件处理联系单，用以证明涉案建筑未经规划审批，系违法建设的事实；
2.公证书及现场物品清单各1页、光盘1份（含录音及图片），用以证明涉案机器设备等物资的搬迁经过公证部门全程公证，不存在机器物资损坏，且被告已将机器物资的存放地址告知原告；
3.浙土字B（2008）-0522号《浙江省建设用地审批意见书》复印件1页、甬政告（2009）11号《宁波市人民政府关于征收土地的通告》，用以证明涉案地块为集体土地，该土地已被依法征收；
4.行政赔偿申请书、不予赔偿决定书、快递单、快递回执单、送达回证，用以证明被告依法作出不予赔偿决定的事实；
5.甬政发（1995）14号《关于同意宁波市甬江新区分区规划的批复》、甬政发（2003）88号《关于同意宁波市科技园区分区规划的批复》、甬政发（2008）1号《关于同意宁波国家高新技术产业开发区分区规划的批复》，用以证明涉案房屋所在的地块是防护绿地的事实。
本院依原告的申请向钱明法调取证据并制作了询问笔录1份。本院于2015年9月25日对原告被搬迁出的设施、设备等物品进行现场清点后，形成现场勘验笔录（附《现场物品清单》及照片）1份。
经庭审质证，被告对原告提供的第1、2、4组证据无异议，对原告提供的第3、5、6、7组证据有异议，认为不能证明被告拆迁行为给原告的合法财产造成损失。原告对被告提供的第1、3、4、5组证据的真实性均无异议，对被告用以证明被诉不予赔偿决定合法的证明目的有异议。原告对被告提供的第2组证据有异议，认为证据不合法，且不能证明被告的待证事实。被告对本院制作的现场勘验笔录无异议，对本院调取的证据有异议，认为钱明法的陈述不是事实。原告对本院调取的证据无异议，对本院制作的现场勘验笔录有异议，认为该笔录中的物品已不是原告所有的物品。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第1、2、4、5组证据和第3组证据中的《协议书》，被告提供的第1、4组证据和第2组证据中的公证书均与本案具有关联性，证据形式和来源合法，内容真实，本院对上述证据予以确认。被告提供的第3、5组证据与本案无直接关联，本院不予认定。原告提供的第3组证据中的资产评估申请书并非证据，本院不予认定，对该资产评估申请，因与本案无关，本院不予准许。原告提供的第6组证据与本院调取的证据均系钱明法的证人证言，其证言无相应证据予以佐证，本院对其证言不予采信。原告提供的第3组证据中的《资产清单明细表》、第7组证据《固定资产、库存产品（商品）、原材料配件协助核对表》和被告提供的第2组证据中的现场物品清单、光盘以及本院制作的现场勘验笔录等一系列证据，均涉及到拆迁时被搬迁出的物品。对上述系列证据，本院认为，根据公证机关对搬迁现场录制的视频材料和原告提供的搬迁现场视频，并结合原告在庭审过程中对其自己提供的搬迁现场视频中搬出物品的指认，原告提供的明细表、核对表仅能证明宁波国家高新区江南路1646号现场存放的物品可能与拆迁时搬迁出的物品不完全一致的事实，不能证明原告所主张的具体明确的物品损失的事实；被告提供的现场物品清单、光盘仅能证明拆迁时搬出的部分物品情况，不能证明搬出的全部物品情况的事实；而本院制作的现场勘验笔录可以在最大程度上反映搬迁出物品拆迁时的客观情况和存放时的现实状况，该现场勘验笔录应当作为认定本案事实的依据。
经审理查明，原告的涉案厂房及附属物建造于1996年以后，坐落在宁波国家高新区木槿路南侧、沿山干河河道东侧龙山村。原告建造涉案厂房及附属物时，与原鄞县邱隘镇龙山村村民委员会签订有协议，但未经其他相关行政机关批准建造。2014年4月16日，被告设立的“三改一拆”办认为原告建造的涉案厂房及附属物系违法建筑，向原告送达《违法建筑自行拆除通知》，责令原告在限期内自行拆除。原告未自行拆除。2014年4月25日，“三改一拆”办强制拆除了原告的涉案厂房及附属物，并搬迁出设备、设施及产品等物品，并将该物品存放于宁波国家高新区江南路1646号（原宁波百力科技有限公司厂区内，附《现场物品清单》）。2014年11月10日，宁波市人民政府作出甬政复决字（2014）76-77号行政复议决定，确认被告设立的“三改一拆”办于2014年4月16日作出《违法建筑自行拆除通知》的行政行为违法。该复议决定现已生效。原告以上述强制拆除行为违法给其造成损失为由，向被告申请行政赔偿。2015年2月9日，被告作出不予行政赔偿决定，驳回了原告的行政赔偿申请。
本院认为，被告强制拆除原告的涉案厂房及附属物的行政行为已经被确认违法，原告就该行为给其造成的损失先向被告主张赔偿后，因被告作出不予赔偿决定，再向本院提起本案行政赔偿诉讼，符合提起行政赔偿诉讼的条件。国家赔偿是对公民、法人和其他组织受到侵害的合法权益进行的赔偿，而原告在建造涉案厂房及附属物时未对其占用的土地依法办理用地手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（1988年）的规定，涉案厂房及附属物应当予以拆除或没收，其非法占用的土地应当予以退还，而不属于原告的合法财产。故原告要求被告赔偿涉案厂房及附属物的土地和房屋总体价值5238000元的诉请于法不符，本院不予支持。但被告实施强制拆除行为时从原告的涉案厂房及附属物中搬迁出的设备、设施及产品等物品属原告的合法财产，现该物品由被告存放于宁波国家高新区江南路1646号（附《现场物品清单》），根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告应当将搬迁出的物品返还给原告。另外，考虑到现场存放的搬迁出的物品现状有一定的损毁、使用功能有所减损，结合物品本身价值等因素，酌情认定被告赔偿原告物品损失30000元。但原告提出被告给其物品造成的损失按照库存产品（商品）165360元和库存原辅材料204675元的数额确定之主张，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、被告宁波国家高新技术产业开发区管理委员会应于本判决生效之日起30日内将存放于宁波国家高新技术产业开发区江南路1646号的物品（《现场物品清单》附后）返还给原告宁波市科技园区中天电器制造有限公司；
二、被告宁波国家高新技术产业开发区管理委员会应于本判决生效之日起30日内赔偿原告宁波市科技园区中天电器制造有限公司物品损失30000元；
三、驳回原告宁波市科技园区中天电器制造有限公司的其余诉讼请求。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 陈信根
审 判 员 孙 雪
人民陪审员 傅丹丹
二〇一五年十二月二日
代书 记员 王 静
附：现场物品清单
1．微型吊扇风叶直径400mm共48箱；
2．微型吊扇风叶直径400mm、500mm、700mm共15箱；
3．打包编织袋16袋；
4．电机、电线、塑料线、塑料袋等共19件；
5．小电机18筐；
6．电阻1箱；
7．其他配件1箱；
8．双筒洗衣机5.8公斤2台；
9．空调室内机2台；
10．音响1只；
11．饭车箱1台；
12．保险柜1台；
13．铁皮箱2个；
14．传真机1台；
15．电枢控测仪1台；
16．全自动交流稳压器1台；
17．逆变式脉冲氩弧焊机1台；
18．示波器1台；
19．电热器1台；
20．电子数控绕线机2台（不同型号）；
21．稳发器1台；
22．台式充磁机1台（部分）；
23．磅秤2台；
24．杂物1堆（塑料袋、机油、胶带等）。