山东省淄博市周村区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）周行初字第37号
原告：韩岫。
委托代理人：李宁，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人：韩然。系原告韩岫之子。
被告：淄博市周村区萌水镇人民政府。住所地：淄博市周村区。
法定代表人：于德水，镇长。
委托代理人：黄保学，山东大地人律师事务所律师。
原告韩岫因�求被告淄博市周村区萌水镇人民政府（以下简称“萌水镇政府”）履行公开其所在马庄村2012-2014年征地补偿款发放及使用情况明细的法定职责，于2014年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月20日受理后，于当日向被告萌水镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告韩岫委托代理人李宁、韩然，被告萌水镇政府委托代理人黄保学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩岫于2014年10月28日以特快专递的形式向被告萌水镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告萌水镇政府公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细。被告萌水镇政府在收到该申请后，认为原告韩岫申请公开的信息属马庄村内部事务，应由村委按照村务公开制度进行公开，被告萌水镇政�于2014年11月5日要求马庄村村委对原告韩岫要求公开的信息进行办理。马庄村村委于2014年11月10日回函被告萌水镇政府，说明村委历次土地征收补偿款的发放和使用情况均严格按照村务公开制度在村民内部公示和公开，村民可持本人有效证件向村委书面申请查阅，且村委已派人向原告韩岫告知申请查阅相关账目的程序。被告萌水镇政府于2014年12月1日向原告韩岫邮寄《关于对韩岫申请信息公开的答复函》，对原告韩岫的政府信息公开申请进行了书面答复，主要内容为因原告韩岫提交申请时未到场核对身份，被告萌水镇政府已经通知马庄村村委对其进行答复，原告韩岫申请公开的政府信息属于马庄村村务公开信息，应向马庄村村委申请公开。
原告韩岫诉称，原告在被告周村区萌水镇下辖马庄村拥有合法住房及承包地，为核实土地征收的合法性，原告于2014年10月28日向被告周村区萌水镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求其以书面形式公开原告所在马庄村2012年-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细，被告萌水镇政府收到申请后，未在法定的15个工作日内进行答复。违反了《政府信息公开条例》的相关规定。诉请法院依法确认被告萌水镇政府不履行政府信息公开的法定职责的行为违法并责令被告依照原告的申请对相应的政府信息予以公开。
被告萌水镇政府辩称，一、原告韩岫不具有起诉资格，其向被告邮寄的《政府信息公开申请表》中的签名与诉状中的签名完全不同，说明政府信息公开不是原告韩岫本人申请，其不具备起诉资格，应驳回起诉。二、原告韩岫申请政府信息公开不具备法定形式，是无效申请，被告有权不予受理和进行答复。同时原告还应到场申请，便于被告核实身份，身份审查合格后，被告才对其申请予以受理。三、被告已经履行了答复职责。被告收到申请后，于2014年11月5日通知原告所在马庄村村委核实原告身份并进行答复，马庄村村委于2014年11月10日向原告告知了查阅程序，被告又于2014年12月1日再次向原告进行答复。综上，原告韩岫的诉讼请求无事实及法律依据，其要求确认被告不履行法定职责的理由不能成立，请求法院依法驳回原告韩岫的诉讼请求。
原告韩岫在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年10月28日向被告萌水镇政府提出对原告所在马庄村2012年-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细予以公开的申请事项：1号证据《政府信息公开申请表》、特快专递邮寄单各1份，证明原告韩岫于2014年10月28日向被告萌水镇政府以特快专递的形式邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求其按照申请内容公开原告韩岫所在马庄村2012年-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细。
被告萌水镇政府向本院提供以下证据：1号证据原告韩岫邮寄的《政府信息公开申请表》、韩岫行政起诉状各1份，证明原告起诉状和《政府信息公开申请表》中“韩岫”的签名不同，《政府信息公开申请表》中“韩岫”的签名不是原告真实签名，原告不是政府信息公开申请人，因此其不具备起诉资格；2号证据2014年11月5日被告给马庄村村委的通知1份，证明被告萌水镇政府在收到原告韩岫申请后即通知其所在马庄村村委对原告韩岫身份进行核实、告知原告查阅制度；3号证据马庄村村委2014年11月10日给被告萌水镇政府的书面报告，证明被告已经通知马庄村村委对原告韩岫进行了答复，马庄村村委就答复原告申请情况向被告进行了报告；4号证据被告向原告邮寄书面答复1份，证明被告再次向原告进行书面答复，告知原告其申请公开的信息不属于被告政府信息公开范围，其应向马庄村村委查阅相关档案。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告韩岫提供的1号证据，被告萌水镇政府对其真实性无异议，确认为有效证据。被告萌水镇政府提供的1号、4号证据，原告韩岫对其真实性无异议，确认为有效证据；对2-3号证据真实性、关联性均有异议，认为被告内部如何履行职责与原告无关，原告未在法定期限内收到被告的书面答复，本院经审查认为，2-3号证据虽系被告萌水镇政府内部工作程序，但反映了其收到原告政府信息公开申请之后的工作内容，应确认为有效证据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告韩岫系淄博市周村区萌水镇马庄村村民，其于2014年10月28日向被告萌水镇政府以特快专递的形式邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求被告萌水镇政府按照申请内容公开原告所在马庄村2012年-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细。被告萌水镇政府收到该申请后认为原告韩岫申请公开的信息属马庄村内部事务，应由村委按照村务公开制度进行公开，2014年11月5日要求马庄村村委对原告韩岫要求公开的信息进行办理。马庄村村委于2014年11月10日回函被告萌水镇政府，历次土地征收补偿款的发放和使用情况均严格按照村务公开的制度在村民内部公示和公开，在本村有户口的村民均可以持本人有效证件向村委书面申请查阅，村委已派人向原告韩岫告知申请查阅账目的有关程序。被告萌水镇政府于2014年12月1日向原告韩岫邮寄《关于对韩岫申请信息公开的答复函》，对原告韩岫的政府信息公开申请进行了书面答复，主要内容为因原告韩岫提交申请时未到场核对身份，被告萌水镇政府已经通知马庄村村委对其进行答复，原告韩岫申请公开的政府信息属于马庄村村务公�信息，不属于被告政府信息公开范围，其应向马庄村村委申请公开。
本院认为，原告韩岫作为淄博市周村区萌水镇马庄村村民，对本村的征地补偿款的发放及使用情况享有知情权，其在庭审时承认《政府信息公开申请表》中“韩岫”的签名系其子韩然代签，虽然诉状中和《政府信息公开申请表》中“韩岫”签名不同，显属不是同一人书写，但原告韩岫能对此予以合理说明，其在申请政府信息公开被拒后，有权以自己名义提起诉讼，具有行政诉权，起诉符合法定条件。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，申请人申请行政机关公开政府信息，应提出政府信息公开的书面申请，行政机关收到申请后，对申请内容进行审查，根据申请人申请公开的政府信息是否属于公开范围，是否属于该行政机关职责范围以及申请内容是否系申请人自身生产、生活、科研等特殊需要，对申请人的申请分情况进行相应的答复。行政机关能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，被告萌水镇政府在收到原告韩岫的政府信息公开申请后，应当对其申请进行审查后在法定期限内予以答复。被告萌水镇政府提出因原告韩岫未能提供身份证件其不予答复理由不能成立。被告萌水镇政府通知马庄村村委向原告韩岫进行答复，属于其内部工作程序，不能以此违反政府信息公开的相应规定，其超出法定期限对原告韩岫的政府信息公开申请进行答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》关于答复期限的规定，虽然其在原告韩岫起诉期间内向其进行了答复，但其在法定期限内不予答复的不作为行为仍构成违法。原告韩岫要求确认被告萌水镇政府不履行政府信息公开的�定职责违法的诉讼请求，本院予以支持。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》的相关规定，征地补偿款的使用、分配涉及村民利益，应由村民会议讨论决定方可办理，其属于村务公开内容，应由村民委员会及时公布，保证村民的知情权、参与权和监督权，并接受村民查询。原告韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细属于村务公开内容，依法不属于被告萌水镇政府公开的范围，被告萌水镇政府向原告韩岫告知了该信息的公开部门，已完全履行了法定的告知义务，原告韩岫要求被告萌水镇政府进行相应信息公开的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。
依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款�第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告淄博市周村区萌水镇人民政府在法定期限内未对原告韩岫的政府信息公开申请履行答复职责的行为违法；
二、驳回原告韩岫要求公开其所在淄博市周村区萌水镇马庄村2012-2014年征地补偿款的发放及使用情况明细的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告韩岫负担25.00元，由被告淄博市周村区萌水镇人民政府负担25.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 孙伯钧
审判员 李国栋
审判员 郑 曼
二〇一四年十二月十二日
书记员 王 娟