安徽省和县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和民三初字第00031号
原告：和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组。
诉讼代表人：孙必银，农民。
委托代理人：汤维林，安徽和州律师事务所律师。
被告：善厚镇善厚集社区居民委员会，住所地安徽省和县。
法定代表人：宋厚水，社区主任。
委托代理人：石国宝，和县法律援助中心善厚工作站工作人员。
原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组诉被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员欧大才独任审判，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。后因案情重大复杂依法转为普通程序审理，由审判员欧大才担任审判长，与审判员褚江英、人民陪审员王燕组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭进行了审理。原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组的委托代理人汤维林和被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会的委托代理人石国宝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组诉称：2011年被告的负责人找到原告村民，以社区要办一个石料厂为由要租用原告的乌龟山30年，租金为1万元1亩，另付1000元青苗费，村民可以到厂里上班，并拿了一张纸挨家挨户让村民签字。可协议签订后，迟迟不见被告开工，直至2014年11月，原告发现乌龟山上有人在施工建房，原告前往查询，始知是在建造粮库，乌龟山的土地已由社区卖给他们了。原告闻讯大为吃惊，村民自发赶往施工现场阻止施工，被告以当初有协议为由搪塞。在原告多方要求下，被告才出示了一份2011年7月10日的“征地补偿协议书”。原告拿到协议一看，发现完全是虚假协议，因为当初原告签字时根本没有第一页，被告口口声声说是租地，从没有说是征用（有的村民在签字时特别强调不卖）。现在说的征用，是欺诈行为，再说征地，国家有严格的征地批准程序，村民无权协议买卖大片土地，即便征用，补偿费也远远不止1万元1亩。有鉴于此，原告认为2011年7月10日的征地协议因被告采取了欺诈手段，违反国家强制性规定，违背原告的真实意思所签的协议，依法应是无效。基于后来被告补办了相关手续，返还土地已无必要，现在多方交涉无果的情况下，原告诉求：1、确认原、被告2011年7月10日签订的“征地补偿协议书”无效；2、判令被告按照2012年征地重新与原告签订征地补偿协议，足额给付征地补偿款，3、被告承担本案诉讼费用。
被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会辩称：2011年7月10日该块土地已经善厚集社区和善厚集社区桥东、桥西两村民组达成征地补偿协议，协议真实有效，该块土地经安徽省人民政府于2014年8月28日批准建造粮库，原告在法定期限内未对协议提出异议，原告的诉请与事实不符，补签协议亦不是人民法院管辖范围，法院应该驳回原告的诉请。
原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组为证明其主张，提供的证据有：
证据一、2011年7月10日的《征地补偿协议书》复印件一份。证明：我们签字的时候只有第二页，没有第一页，现在提供的是两页的，印章对不上号，补偿协议是被告采用欺诈方式取得的，第一页是事后添加的。
证据二、耕地承包合同书（李德银）一份。证明：双方争议的部分土地是原告村民的承包地。
证据三、2002年8月13日原告与被告签订的《合约》一份。证明：乌龟山原来属于农用地，如果不是农用地不存在影响群众种庄稼的事实，就不存在被告补偿原告青苗费；本合约被告手上应该有一份，如果被告不拿出来，应该推定我们的证据是真实的。
证据四、《关于取土填充路基的协议》一份。证明：乌龟山原来属于农用地，种过庄稼，按照每亩200元补偿了青苗费，土地使用费是每亩550元；本协议被告手上应该有一份，如果被告不拿出来，应该推定我们的证据是真实的。
证据五、皖政地（2014）697号安徽省人民政府建设用地批复一份。证明：原、被告双方于2011年签订的协议没有经过省政府批准，2011年的协议也没有按照省政府的规定进行土地补偿，到目前为止省政府的批复只批复了3.3240公顷，折合的面积是49.86亩，但是被告却征收了原告62亩多土地。
证据六、安徽省国土资源厅贯彻落实省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见的通知一份，证明：被告以社区的名义和原告签订协议是禁止的行为，未经批准程序不得强行征地，所以2011年的征地协议是无效的。
被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会质证认为：证据一是复印件不认可，即使是真实的，也说明不了征收的土地中有乌龟山耕地的事实；证据二是复印件，即使有原件也不能证明被征土地中有李德银承包的耕地；证据三、四的真实性有异议，即使是真实的，也只能证实这块土地的使用状况；证据五批复后所附的附表中载明征收的土地一部分是建设用地、一部分是未利用地；证据六无异议。原来的土地是椎体的，平整之后面积会增大。
被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会提供的证据有：
证据一、征地补偿协议（原件）一份，证明：当时原、被告签订的协议真实有效。
证据二、征地有关的批复一组，证明：征地补偿手续按照法律程序履行报批。
原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组质证认为：证据一真实性无异议，从骑缝章看，第一页是事后添加的，公章对不上号，当时说是征收，作为被告是没有权利征收这么大面积的土地的，征地补偿费是每亩1.1万元，这不符合当时国家规定的标准，乌龟山的土地是农用地，否则不可能有青苗费等；证据二与本案无关联性，本案审查的是征地协议合不合法，而不是金穗粮库的合法性，被告征用原告的土地是违法的，在没有落实村民的补偿费的情况下是强行征用。
本院对原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组提供的证据作出如下认定：证据一2011年7月10日的《征地补偿协议书》是复印件，与被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会提供的证据一征地补偿协议的原件内容一致，与本案有关联性，本院对2011年7月10日的《征地补偿协议书》予以确认。证据二耕地承包合同书是复印件，并且从该耕地承包合同书中看不出其载明的田亩包含在征地补偿协议中，故本院不予确认。证据三、证据四是复印件，与本案无关联性，本院不予确认。证据五来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。证据六是通知，不属于民事证据类型。
本院对被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会提供的证据作出如下认定：证据一征地补偿协议已经确认。证据二征地有关的批复与本案有关联性，本院予以确认。
通过庭审，结合原、被告的举证、质证，本院对本案的事实查明如下：
被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会作为甲方与原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组于2011年7月10日签订一份《征地补偿协议书》，协议书中约定：因善厚镇建设的需要，将征收乙方集体土地，现就征地的有关事宜签订如下协议：1、征地范围：甲方本次征收乙方土地的范围是：东：渠道；西：渠道；南：渠道；北：渠道。2、面积及地类：甲方本次征收乙方的土地共20.61亩。3、甲方一次性按11000元／亩支付乙方土地补偿费（含青苗补偿费）合计人民币贰拾贰万陆仟柒佰元。4、付款方式：⑴青苗及地上附着物补偿费直接兑付到村民小组转发给现耕种者。⑵甲方自本协议签字之日起30日内分两次付清土地补偿费及青苗和附着物补偿费。5、交付土地时间：乙方承诺在2011年7月25日前自行清除被征土地上的青苗及附着物，交付被征用土地供甲方建设。合同还对其他事项进行了约定。和县善厚镇人民政府作为鉴证单位在合同上签字盖章。
2014年8月28日安徽省人民政府向马鞍山市人民政府下发了皖政地（2014）697号关于和县2014年第4批次城镇建设用地的批复，批复主要内容为：一、同意在该批次申报的和县善厚镇善厚集社区用地范围内，征收集体建设用地0.4122公顷、未利用地2.9118公顷，以上合计批准建设用地3.3240公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。二、和县人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，确实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿费用不到位，不得强行使用被征土地。同时，和县人民政府要严格按照国家和省有关规定向具体建设项目提供用地，并将供地情况报省国土资源厅备案。
本院认为：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。可见农村征地补偿协议系指根据行政部门批准的征用土地方案，由土地行政主管部门与农村集体经济组织就征地补偿的补偿方式、补偿金额及支付方式、青苗及土地附着物补偿、违约责任和纠纷处理方式等达成的权利义务安排。市、县人民政府土地行政主管部门是组织实施土地征收补偿的主体。而居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会因不具有法律规定的征收土地的主体资格和权限，其与原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组于2011年7月10日签订的《征地补偿协议书》应属无效。因被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会不具有法律规定的签订征地补偿协议的主体资格和权限，故对原告诉求的按照2012年征地补偿标准重新与被告签订征地补偿协议，足额给付征地补偿款的诉讼请求不予支持。案经本院审委会讨论决定。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，判决如下：
一、被告和县善厚镇善厚集社区居民委员会与原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组于2011年7月10日签订的《征地补偿协议书》无效。
二、驳回原告和县善厚镇善厚集社区居民委员会桥西组的其他诉讼请求。
案件受理费2350元，由原、被告各半负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 欧大才
审 判 员 褚江英
人民陪审员 王 燕
二〇一五年七月七日
书 记 员 张开丽
附：本案援引的法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。