连云港市连云区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）港商初字第0661号
原告连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会，住所地：连云港市连云区宿城乡高庄村。连云港市新浦区制药巷21号楼二单元302室。
法定代表人张廷全，主任。
委托代理人夏霓。
委托代理人张随来。
被告秦泗朋。
委托代理人张宏，江苏宏浩律师事务所律师。
委托代理人陶明亮。
第三人张毓祥。
原告连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会诉被告秦泗朋承包纠纷一案，本院于2011年7月21日受理后，依法由审判员刘钧适用简易程序进行了审理并作出判决，被告秦泗朋不服判决提出上诉，连云港市中级人民法院二审发回本院重审，本院于2013年5月6日另行组成合议庭，重新审理该案，并在审理过程中依法追加张毓祥为第三人。本院于2013年7月5日、2014年1月14日两次公开开庭对该案进行了审理，原、被告及其委托代理人、第三人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会诉称，2004年3月1日，原、被告订立《水产养殖及经济林发展承包合同》，原告将位于五节的38亩土地交给被告承包经营及发展经济林木，其中淡水养殖18亩，发展用材林及经济林20亩，承包期限为12年，自2004年3月1日至2016年2月28日。按合同约定，被告应栽植经济林12亩，用材林8亩，自南向北第一块土地栽植用材林（含四周），第二、三、四块土地种植经济林，在承包期间不得将承包地出售或改为建筑用地，合同还约定了其他方面的权利义务。合同订立后，原告按约交付土地，被告未按合同约定从事淡水养殖和发展经济林，反而从事违法建设，在群众中造成极坏影响，群众多次上访。为此，村委会于2011年5月11日与被告商谈解除合同，被告也予同意，但迟迟不予办理相关手续。为切实维护集体权益，特诉至贵院，请求依法判令解除2004年3月1日订立的《水产养殖及经济林发展承包合同》，被告交还土地38亩，并承担本案诉讼费用。
被告秦泗朋辩称，1、原告要求解除的承包合同已经不存在，在履行过程中经过双方协商，将原来12年的合同期限变更为20年。2、原告要求返还38亩承包地，无论案件审理情况如何，都无法返还38亩，因为2010年1月12日因宿城范围内建设水系工程，原告提前终止被告4.46亩承包土地，并且补偿地面作物5800元，地面建筑物9800元，共计15600元。3、被告在未改变承包土地用途的情况下，为了提高土地综合利用效率，调整产业结构，于2005年3月24日经原告同意在宿城国土所办理了临时用地发展水产养殖业、苗种培育以及反季节水产养殖，并且交纳了相关土地使用费用。4、被告在承包期间于2009年6月20日经原告同意将部分承包土地转包给案外人张毓祥搞水产育苗。对于张毓祥在承包期间为育苗建的房屋本案原告已经做出处理，即2007年7月1日，原告下发了一份拆迁通知书，该通知书以缴纳违约金的方式对张毓祥进行了处理，张毓祥亦于2010年7月9日交纳了7200元。综上，被告不同意原告要求解除承包合同的诉讼请求，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张毓祥述称，第三人从被告处承包部分土地是事实，第三人不同意解除该承包合同。如果原告要求我解除承包合同，必须赔偿我承包期间的损失，即我在承包期间在承包土地上建造的房子，价值698000元。
经审理查明，原、被告及第三人没有争议的事实：
1、2004年3月1日，原告与被告秦泗鹏签订《水产养殖及经济林发展承包合同》。该承包合同第一条约定：“甲方（即原告）将位于本村高庄组五节土地38亩，其中：淡水养殖18亩，发展用材林及经济林20亩，交给乙方（即被告）承包经营及发展。在承包期间乙方不得将承包地出售或改为建筑用地。”；第二条约定：“承包期限为12年，自2004年3月1日起至2016年2月28日止。”；第四条约定：“乙方发展经济林及用材林，栽植经济林12亩，用材林8亩。自南向北第一块土地栽植用材林（含四周），第二、三、四块土地种植经济林。”；第八条约定：“1、在承包期内，若国家和集体需要该承包地，合同即行终止，并按国家有关规定补偿标准，属乙方投入的，按12年平均金额，扣除已履行年限，剩余年限补偿给乙方，含甲方提供的树苗，用材林补偿属乙方所有。五、六节无法养殖，池塘养殖即行终止。”合同签订后，原、被告即履行该协议。
2、2005年3月24日，连云港市国土资源局宿城国土管理所与被告秦泗鹏签订《临时用地协议》，该协议第一条约定：“临时用地位置：高庄村五节，用地面积：2001.88㎡”；第二条约定：“临时用地期限：2005年元月1日-2006年12月31日”；第三条约定：“临时用地管理费及付款方式：乙方临时用地面积2001.88m2。每平方米管理费为2.5元，第一年计5004.70元，二年共计10009.40元。本协议双方签字盖章后，将第一年管理费一次性支付给甲方（即连云港市国土资源局宿城国土管理所），第二年的管理费在2006年元月1日之前全部付给甲方。”；第四条约定：“协议到期后，如乙方继续使用，待甲方审批后重新签订协议，交纳规费。”；第六条约定：“乙方所建的临时设施在遇到国家和集体建设需征用时，所建临时设施必须无偿拆除。”被告按该协议交纳了管理费，并陆续在承包地上建筑了虾蟹育苗场、紫菜育苗室、紫菜加工厂，《临时用地协议》期限届满后，双方没再签订过协议，被告也没再交过土地管理费。
3、2009年6月20日，被告秦泗鹏与第三人张毓祥签订《土地承包合同》，该承包合同第一条约定：“甲方（即被告）将高庄五节承包地其中13.5亩，转让给乙方（即第三人）搞水产育苗。”；第二条约定：“承包期限为15年，自2009年3月1日到2024年2月28日止。”；第六条约定：“1、在承包期内，如国家或集体需要冲迁征用该地，合同即行终止，地面上所有建筑物补偿都归乙方所有，甲方无权干涉（标准按国家有关规定补偿）。2、合同期满后，承包范围内的所有建筑设施属于高庄村集体所有。”该合同落款处有被告在甲方代表右侧、第三人在乙方代表右侧签名确认，中间人右侧有时任原告法定代表人的陈宽军签名确认。原告以被告转包没有经过其同意，认为转包无效，被告及第三人认为转包是经原告同意的，因为原告法定代表人也在转包合同上签名了。合同签订后，第三人陆续在承包土地上建筑水产育苗用房、厂房及围墙。
4、2010年1月12日，原告与被告秦泗鹏签订《宿城乡高庄村段河道疏浚工程部分承包地终止协议》，该协议第一条约定：“本次河道疏浚工程，动用秦泗鹏承包土地4.46亩”；第二条约定：“因宿城范围内水系工程，需动用部分承包土地，动用承包地，村按有关规定给予补偿，土地经营权收归村集体。”；第三条约定：“本次终止承包地，根据相关规定，给予补偿费用如下：1、本次终止承包地4.46亩，村一次性给付地面作物费用5800.00元。2、地面建筑物费用为9800.00元。两项合计：壹万伍仟陆佰元整。￥：15600.00元。”该合同落款甲方处盖有原告单位公章及原告当时法定代表人陈宽军的签名，乙方处有被告签名确认。该补偿款已由被告领取。被告以此证明其承包原告的土地的数量已经减少，原告在庭审中，与被告签订该协议时，认为占用的4.46亩土地在被告的承包范围内，后经核实并不在被告的承包土地范围内。原告就其该主张未向本院举证证明。
5、2010年7月1日，原告向被告秦泗鹏下达《违拆通知书》，该通知书载明：“经高庄村两委员会集体研究，党员和村民代表大会讨论通过，对你在我村五节承包地上的非法建筑采取自拆的办法，限你五日内自行拆除。逾期不拆，须向我村缴纳一定的违约金，直至拆除为止。”该通知书左下方注有手写的“接收人：张毓祥”字样，原告在送达时，由第三人张毓祥签收。被告及第三人此后并没有按原告要求拆除承包土地上的建筑。
6、2011年5月11日，调查人张建全、张作玉、夏霓和郁洪喜对被调查人秦泗鹏作调查笔录显示，高庄村委会终止3-4号池塘及13.4亩土地承包合同，并且秦泗鹏表示同意终止合同、并同意由原告处理地上建筑物。但双方并没有因此进行实际交接，此后3-4号池塘及13.4亩土地仍由被告及第三人使用。
原、被告及第三人争议的事实：
1、关于原、被告间的承包合同，被告秦泗鹏认为原、被告签订原告提供的承包合同后一个多月，双方又重新签订一份承包合同，该合同落款时间与原告提供的合同相同，除将原承包合同的承包期限由12年改为24年外，其他条款均一致，并提供后签订承包合同的复印件加以证明，原告称其没有与被告签订过承包期限为24年的承包合同，被告只提供承包合同的复印件，原告表示不予认可，原告认为该承包合同复印件不能充分证明被告主张。本院认为，被告提供的承包合同复印件与原告提供的承包合同，除承包期限不一致外，其他条款及内容均一致，但原告对被告提供承包合同的复印件不予认可，被告也未能提供其他证据予以印证，故本院对被告提供的承包合同的真实性不予采信。
2、关于原、被告间的承包范围，被告主张原、被告发包时约定的38亩土地包括20亩林地，18亩池塘，而18亩池塘是由5个独立的池塘组成，从北往南数，第一、二块池塘由其发包给第三人经营，第三、四块池塘由其自己使用，第五块池塘也即小池塘计4.46亩，也就是后来被拆迁的部分。第三人对被告主张表示没有异议。原告认可拆迁的是小池塘，计4.46亩，但认为小池塘不在被告承包的38亩范围内，故原、被告解除承包合同后，被告仍应向原告返还38亩承包土地。本院认为，原告就拆迁的小池塘已经向被告作补偿，其现主张该小池塘不在双方约定的承包范围内，但未能提供充分的证据予以证明，故本院对原告该主张依法不予支持。
3、关于被告转包是否合法。原告主张被告未经其同意擅自将其承包土地中的13.5亩转包给第三人，构成违约。被告及第三人认为转包合同是经原告同意的。本院认为被告与第三人之间的承包合同，明确载明的中间人陈宽军的签名，而陈宽军当时正担任原告村委会主任职务，系原告的法定代表人，故可以认定原告对被告的转包行为是知情的，且原告在明知第三人承包期间并没有向被告及第三人提出异议，故被告转包行为合法有效。
4、关于被告及第三人在承包土地上建筑厂房、育苗房等是否经过原告同意。原告认为被告及第三人在承包土地上建筑厂房、育苗房等没有经过其许可，且没有办理相关审批手续，属违法建筑，被告构成违约，故要求解除与被告之间的承包合同。被告及第三人认为系经过原告许可，并且就部分建筑用地还交纳过管理费，还向原告交纳过非法建筑违约金，故被告及第三人不构成违约，不同意解除承包合同。被告及第三人向本院提供2010年7月9日向原告交纳违约金7200元的结算凭证手抄件，该手抄件上显示交费的内容为承包费。原告对其真实性不予认可，也不承认曾经收到该费用，即使收到也只是承包费，并不是违约金。本院认为，被告及第三人未能向本院提供其在承包土地上的建筑的合法的手续，被告仅提供其部分建筑的《临时用地协议》，其使用期限也早已届满，主张为向原告交过违约金7200元，但手抄件显示的也只是承包费，故被告及第三人在承包土地上的建筑物并没有取得合法的手续。被告在《临时用地协议》范围内的建筑物，应当视为是经原告同意建设的，而不在该范围内的被告及第三人所建厂房、育苗等建筑没有证据证明系经过原告同意所建。
本案在审理期间，被告及第三人对其在承包地上的建筑物及设施的价格申请本院评估，后又撤回评估申请。
本院认为，2004年3月1日，原、被告秦泗鹏签订的《水产养殖及经济林发展承包合同》，是双方方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性、禁止性规定，该承包合同依法成立并生效，对原、被告双方均具有约束力。在承包合同关系中，发包方负有按期交付发包土地之义务，承包方则负有不得改变土体用途、违法转包并交付租金等义务。本案中，原、被告双方签订的《水产养殖及经济林发展承包合同》第二条明确约定，在承包期间乙方（被告）不得将承包地出售或改为建筑用地。第四条对承包土地的用途亦做出明确约定即乙方（被告）发展经济林及用材林，栽植经济林12亩，用材林8亩。自南向北第一块土地栽植用材林（含四周），第二、三、四块土地种植经济林。被告承包土地后未按合同约定将承包土地用于发展经济林和用材林，被告在承包初期因池塘养殖需要，在向有关部门办理临时用地手续后，在承包地上建筑部分厂房及育苗室，但在用地期限届满后没有再办理相关用地手续，且其将承包地部分转包给第三人后，被告及第三人又陆续在承包地上建筑紫菜育苗房、加工厂、围墙等建筑，没有办理合法的用地手续，也没有得到原告的同意，致使原告发包土地之根本目的不能实现，被告已构成违约。2011年5月11日，在原告因此与被告商谈时，被告同意终止与原告签订的承包合同，并同意其在承包地上的建筑物由原告处理，故对原告要求解除原、被告签订的《水产养殖及经济林发展承包合同》的诉讼请求，本院依法予以支持。合同解除后，被告应当返还原告其依据该承包合同承包的土地。2010年1月12日，原告为了妥善安排宿城范围内水系工程，占用被告承包土地4.46亩，并已经给予相应补偿，故被告应当返还原告承包土地为33.54亩（38亩-4.46亩）。对被告提供的承包期限为20年的承包合同，本院对其真实性依法不予确认，解除的合同系原、被告签订的承包期限为12年的承包合同。
对被告及第三人在承包土地上建筑的建筑物及设施，其中被告曾取得用地手续的建筑物，原告应当给予适当补偿，就该建筑物的价格，被告申请法院评估，后又撤回申请，本院无法确定补偿价格，故本院对被告要求原告赔偿其损失的抗辩主张依法不予支持；该部分建筑在被告向原告返还承包地时，由被告自行处理。而对被告及第三人在承包地上所建的从没有取得合法手续的建筑物及设施，因其在建筑时并没有得到原告的许可，且违反了国家的相关规定，故该部分建筑物及设施由被告及第三人在向原告返还承包地时自行处理。据此，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国土地承包法》第十七条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会与被告秦泗鹏于2004年3月1日签订的《水产养殖及经济林发展承包合同》（承包期限为12年）。
二、被告秦泗鹏于本判决生效之日起一个月内返还原告连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会依据原、被告于2004年3月1日签订的《水产养殖及经济林发展承包合同》（承包期限为12年）承包的土地33.54亩。
三、被告秦泗鹏、第三人张毓祥承包期间在承包土地上建筑的建筑物及其他设施，在被告向原告返还连云港市连云区宿城乡高庄村村民委员会返还承包土地时，由被告及第三人自行处理完毕。
案件受理费85元，由被告承担（因原告已预交，该款由被告于本判决生效之日起七日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费85元，并将交款凭证一并交于本院。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 王 艳
审 判 员 穆维增
人民陪审员 武心明
二〇一四年一月十六日
书 记 员 王晓飞
法律条文及上诉须知附录
法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。
第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百二十四条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。