甘肃省榆中县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0123刑初170号
公诉机关榆中县人民检察院。
被告人白玉财，男，汉族，1971年2月7日出生，居民，小学文化程度，中共党员，甘肃省榆中县人，原榆中县财政局行财股股长，现任该局教科文股股长，住榆中县。2016年6月24日因涉嫌玩忽职守罪被榆中县人民检察院决定被取保候审。2017年6月24日经我院决定被取保候审。
辩护人周向军，甘肃栖云律师事务所律师。
榆中县人民检察院以榆检公诉刑诉〔2017〕147号起诉书指控被告人张珮麟、白玉财犯玩忽职守罪，于2017年5月4日向本院提起公诉。本院经审查后于同日立案并依法组成合议庭，于2017年6月30日、9月11日公开开庭审理了本案。榆中县人民检察院指派检察员王莉出庭支持公诉。被告人白玉财及其辩护人周向军到庭参加了诉讼。本案审理过程中，被告人张珮麟因病于2017年10月28日去世，本院依法对其裁定终止审理。现已审理终结。
榆中县人民检察院指控：2007年11月，在申报普及九年义务教育债务过程中，时任榆中县第六中学校长的杨见潮伙同该校会计朱宗定、出纳宋小英（以上三人另案处理）、办公室主任牟正祥在明知该校实际已经没有欠款的情况下，为骗取国家普及九年义务教育债务资金（以下简称普九债务资金），以2005年底该校的应付款数额3193921.2元为依据，与榆中县承建建筑安装公司第九项目部经理张胜利合谋，通过编造虚假材料的方式进行申报，其中虚报教学工程建设欠款2457921.2元、教师借款58.6万元、教育局借款15万元。
时任榆中县财政局副局长的张珮麟、行财股股长的被告人白玉财在国家农村义务教育债务化解项目工作中，本应严格按照《甘肃省农村税费改革领导小组办公室关于扎实做好全省清理化解农村义务教育”普九”债务工作的通知》（甘农税改[2008]4号）中第三项第二条之规定：”进一步挤干'水分债务'。县级人民政府对本辖区范围内农村义务教育'普九'债务的真实性负责。各县区应在会计师事务所审计结果的基础上，开展一次专项检查核实工作，采取有效措施，认真甄别和查对编造虚假资料谎报、多报债务或重复申报已通过其他途径偿还了的债务项目，坚决剔除虚假债务和'水分债务'”之规定；《甘肃省财政厅关于印发甘肃省化解农村义务教育普九债务资金补助办法》（甘财预[2008]97号）中”各级财政部门要会同农村综合改革部门，结合实际，指定本地区化解'普九'和其他农村义务教育的具体办法，合理使用中央和省级补助资金，加强监督切实做好债务化解工作。建立健全'普九'和其他农村义务教育债务监控体系，准确、全面掌握债务化解情况和偿债资金运行情况，确保资金安全、规范、有效”之规定；《转发关于开展全省清理化解农村义务教育普九债务考核验收工作的通知的通知》（兰财税[2009]85号）中关于对08、09年度所化解的农村义务教育”普九”债务数据进一步确认落实，逐笔核对，组织自查、自评”回头看”活动的要求。应严格履行审查、监督、核实职责，采取有效措施，认真甄别和查对虚假谎报材料，对申报项目进行现场走访调查审核，坚决剔除虚假债务和”水分”债务。
但被告人张珮麟在与榆中县第六中学虚报的3193921.2元普九债务资金审核上报过程中，不严格履行职责，未对榆中县第六中学申报的普九债务的真实性进行核实，也未安排白玉财等人实地察看普九债务所涉项目，仅依据榆中县教育局上报的榆中县第六中学普九债务资金申报材料及会计事务所出具的审计报告，便认可榆中县第六中学普九债务的真实性，并予以上报；被告人白玉财在对榆中县第六中学虚报的3193921.2元普九债务资金审核上报过程中，不严格履行职责，在未对榆中县第六中学申报的普九债务的真实性进行核实，也未实地察看普九债务所涉项目，仅依据榆中县教育局上报的榆中县第六中学普九债务资金申报材料及会计事务所出具的审计报告，便认可榆中县第六中学普九债务的真实性，并予以上报。二被告人也未对普九债务资金的使用情况进行监督管理，未按规定开展工作全方位监管，造成榆中县第六中学采取虚假手段套取普及九年义务教育债务资金，后榆中县第六中学将该笔款项用于其他支出，严重破坏了中央财政计划的正确实施，最终造成国家经济损失3193921.2元，榆中县第六中学相关人员被立案侦查，造成恶劣的社会影响。
为佐证上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。榆中县人民检察院认为，被告人白玉财的行为已构成玩忽职守罪，提请我院判处。
被告人白玉财对公诉机关指控的事实未提出异议，但辩称普九债务是教育局通知各学校申报材料，由省财政厅委托会计事务所进行审计的，其根据审计结果进行上报。
辩护人周向军的辩护意见是：以玩忽职守罪指控被告人白玉财是不当的：1、被告人白玉财仅仅有数据核对、上传和资金拨付的职责，白玉财谨慎的按照要求办事，并无差错，没有违反工作职责；2、被告人白玉财在主观上也没有不履职或不认真履职的过失；3、就法律所规定”给国家造成重大损失”与公诉人认为的损失之间不存在因果关系，债权人张胜利拿到钱后，白玉财的工作已经完成，至于这笔钱款又是如何到第六中学的账户里，不是白玉财所能控制的。综上，请求合议庭从被告人的职责和因果关系上进行分析，宣告被告人无罪。
经审理查明：2007年11月，在申报普及九年义务教育债务过程中，时任榆中县第六中学校长的杨见潮伙同该校会计朱宗定、出纳宋小英（以上三人另案处理）、办公室主任牟正祥在明知该校实际已经没有欠款的情况下，为骗取国家普及九年义务教育债务资金（以下简称普九债务资金），以2005年底该校的应付款数额3193921.2元为依据，与榆中县承建建筑安装公司第九项目部经理张胜利合谋，通过编造虚假材料的方式进行申报，其中虚报教学工程建设欠款2457921.2元、教师借款58.6万元、教育局借款15万元。
被告人张珮麟在与榆中县第六中学虚报的3193921.2元普九债务资金审核上报过程中，不严格履行职责，未对榆中县第六中学申报的普九债务的真实性进行核实，也未安排白玉财等人实地察看普九债务所涉项目，被告人白玉财在对榆中县第六中学虚报的3193921.2元普九债务资金审核上报过程中，不严格履行职责，在未对榆中县第六中学申报的普九债务的真实性进行核实，也未实地察看普九债务所涉项目，仅依据榆中县教育局上报的榆中县第六中学普九债务资金申报材料及会计事务所出具的审计报告，便认可榆中县第六中学普九债务的真实性，并予以上报。被告人也未对普九债务资金的使用情况进行监督管理，未按规定开展工作全方位监管，造成榆中县第六中学采取虚假手段套取普及九年义务教育债务资金。
榆中县第六中学将该笔款项用于其他支出，最终造成国家经济损失3193921.2元，榆中县第六中学相关人员被立案侦查，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交的，并经庭审质证、认证的下列证据证明：
1．书证
说明证实：本案系榆中县人民检察院自行发现，被告人白玉财均系传唤到案。
户籍证明证实：白玉财，男，生于1962年7月14日。
任职文件证实：被告人白玉财于2008年11月24日经榆中县委组织部任为榆中县财政局副主任科员；2010年1月l9日经榆中县财政局党组讨论决定，任教科文股股长。
2008年10月21日甘农税改（2008）4号《关于扎实做好全省清理化解农村义务教育”普九”债务工作的通知》证实：县级政府对本辖区范围内农村义务教育”普九”债务的真实性负责。各县区应在会计事务所审计结果的基础上，开展一次专项检查核实工作，采取有效措施，认真甄别和查对编造虚假资料谎报、多报债务或者重复申报已通过其他途径偿还了的债务项目，坚决剔除虚假债务和”水分”债务。
2008年11月21日《甘财预2008年97号文件〈甘肃省财政厅关于印发甘肃省化解农村义务教育普九债务资金补助办法〉的通知》证实：该文件由孙彦华于2008年12月6日批转张珮麟阅，张珮麟于2008年12月7日交行财股阅，文件规定各级财政部门要会同农村综合改革部门，结合实际，制定本地区化解”普九”和其他农村义务教育债务的具体办法，合理使用中央和省级补助资金，加强监督切实做好债务化解工作。建立健全”普九”和其他农村义务教育债务监控体系，准确、全面掌握债务化解情况和偿债资金运行情况，确保资金安全、规范、有效。
2008年12月23日《兰政办发（2008）254号文件《兰州市人民政府办公厅转发甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省化解农村义务教育普九债务试点实施方案的通知的通知》证实：该文件已由于2009年2月22日由孙彦华交张珮麟阅，张珮麟于次日交行财股阅，文件第七项对化解农村义务教育”普九”债务的工作进行了部署：（一）摸清底数。在各县市区自查上报的基础上，由省税改办统一组织会计事务所等中介机构，对各地债务数额以县为单位，逐乡、逐村、逐校、逐笔审定，剔除不实债务。会计事务所依法出具审计报告，汇总审计结果，提出审计意见。（二）锁定债务。县级政府对本县农村”普九”债务数据的真实性负责。省税改办负责审核认定会计事务所出具的审计报告。对于有异议的问题，由省税改办核实后根据政策规定予以解释，并将最后认定结果以书面形式通知会计事务所和被审计单位。县级政府要根据省税改办最后认定的债务数额，在对应的乡镇、村、学校等范围内进行公示。公示的债务无异议后，最终锁定债务。第八项（二）规定实行直接支付制度。各地在偿债过程中要采用债权人中请和偿债资金支付审核的方式，不经过任何中间环节，将化债资金从县级财政特设专户直接支付债权人。债权人持有效证件并提供本人账户（存折），向偿债主管部门提交偿债申请。偿债主管部门要根据债务台账，认真审核债权人资格及其申请偿债金额，及时批复债权人申请，并将债权人申请进行备案。偿债主管部门将批复后的债权人申请送财政国库部门，由财政国库部门直接将偿债资金从县级”中央专项资金特设专户”拨付到债权人的银行（或信用社）账号或存折。
兰州市财政局兰贿税（2009）85号文件证实：该文件要求各县区财政局尽快组织人员对2008、2009年度所化解的农村义务教育”普九”债务数据进一步落实，逐笔核对，债务资金是否全部落实到债权人，有无新债务发生。组织自查、自评”回头看”活动，发现问题及时整改，并结合考核验收对象及自查自验情况，向市税改办提出化解工作的验收申请。
调取证据通知书及与榆中县六中申报普九债务资金材料证实：榆中六中申请债务资金总计3193921.2元，其中虚报欠甘肃榆中建筑实业集团公司工程款2457921.2元；虚报欠教师职工（82人）欠款58.6万元，虚报欠县教育局15万元。
调取证据通知书及与县财政局拨付榆中六中申报普九债务资金材料证实：由县财政局2008年12月分别给张胜利拨付135000元、2322921.2元，县教育局拨付15万元，以及2009年9月拨付82位教职工58.6万元。其中由榆中县城建建筑安装公司出具证明，将原报账户变更为张胜利合行广场支行账户，由六中出具证明，将该校2008年提供的教职工开户行及账户变更为其所列的正确账户。
查封、扣押财物、文件清单证实：被告人朱宗定、宋小英挪用公款、贪污一案，从宋小英处扣押县六中金额为2908921.2元的普九资金支出。证实该3193921.2元中的资金被榆中县第六中学陆续用于购买汽车、学校建设、办公用品、发放福利等支出。其中购买汽车花费294013.99元，学校基础建设1013320.62元，购置办公、学生桌椅475240元，发放教师福利277520元，其余用于办公支出。15万元打入了榆中县教育局账户用于偿还欠款。102865.85元用于偿还开具虚假发票支付的税款。剩余的32134.15元被张胜利非法占有。
调取证据通知书及2008年11月20日兰财税（2008）44号《转发省税改办《关于扎实做好全省清理化解农村义务教育”普九”债务工作的通知》的通知》证实：该文件于2008年12月1日由孙彦华交张珮麟阅，张珮麟于2008年12月2日交行财股阅，文件规定各区县税改严格按照文件要求开展工作，按时将各有关材料上报市税改办。对省上未予认定的债务，要做好解释说服和应对工作，防范和及时化解新矛盾的苗头。
调取证据通知书及2008年11月21日甘财税（2008）67号《甘肃省财政厅关于下达2008年化解农村义务教育”普九”债务补助资金的通知》、2008年12月10日兰财税（2008）57号《关于下达2008年化解农村义务教育”普九”债务补助资金的，通知》证实：由省财政厅对县财政局下达2008年度普九债务补助资金1997.47万元，要求县财政局务必于2008年12月10日前，将省级补助资金和县级偻债资金偿付至债权人。兰州市财政局要求县财政局务必于2008年12月20日前，将省级补助资金和县级偿债资金偿付至债权人。
调取证据通知书及2009年7月24日兰财税（2008）63号《关于落实化解2009年度化解农村义务教育”普九”债务县偿债资金的通知》证实：该文件于2009年8月10日由孙彦华交张珮麟阅，张珮麟于当日交行财股阅，文件安排榆中县财政局2009年度偿债总额为748.15万元，其中县级偿债资金99.38万元，要求各区县财政部门严格按照省财政厅锁定债务项目及债权人，尽快如数支付到债权人手中，不允许自行调整债权人及金额。
2009年2月13日榆政发（2009）17号关于上报榆中县化解农村义务教育”普九”债务试点实施方案的报告证实：文件规定从两年左右时间，基本完成榆中县农村义务教育”普九”债务化解工作，经审计锁定全县农村义务教育”普九”债务本金余额为2882.98万元，其中普九债务1498.81万元，义务教育债务1384.17万元。谁举债谁负责。县政府是清理化解农村义务教育”普九”债务试点工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。
榆中县财政局榆财发（2008）54号《关于成立榆中县清理化解农村义务教育”普九”债务领导小组的通知》证实：榆中县成立领导小组，蔡泽雄为组长，孙彦华、敬育昆为副组长，张珮麟、白玉财等人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由张珮麟兼任，负责债务化解工作日常工作。以及由张珮麟签字确认的榆中县普九债务偿还和偿债资金拨付进度表。
榆检公诉刑诉［2017］1号起诉书证实：榆中县人民检察院已于2017年5月4日对榆中县第六中学以私分国有资产罪、对杨见潮以私分国有资产罪、滥用职权罪依法提起公诉。
榆检公诉刑变诉［2017］4号变更起诉决定书证实：2017年6月20日，榆中县人民检察院撤回对榆中县第六中学的指控。
榆检公诉刑诉［2016］333号起诉书证实：榆中县人民检察院于2016年11月22日对朱宗定以贪污罪、对宋小英以贪污罪、挪用公款罪依法提起公诉。
2．证人证言
杨见潮的证言证实：2007年年底和2008年年底我校申报过两次普九资金，这两次总共申报了319万多元。2007年年底，榆中县教育局安排各学校及各学区上报两级建设实际债务，当时我校也派人去开会了。接到教育局的通知后，我安排朱宗定和宋小英负责统计上报我校截止2005年年底所欠债务，需要材料的话找牟正祥协调，我也给牟正祥安排让他配合朱宗定做好债务统计工作。朱宗定和宋小英统计后向我汇报说，我校截止2005年底教学楼、宿舍楼欠款共计319万元，这些债务在2005年至2007年陆续还了，他们还向我汇报了这319万元偿还后，实际剩余了多少。当时朱宗定问我把还掉的债务再申报合不合适，宋小英还问我如果上报后拨下来怎么处理，我说我也把握不准，报上去后钱不一定能拨下来，先按319万元上报再说，如果拨下来就放着学校用，朱宗定和宋小英都没有反对，我就安排他们俩和牟正祥一起按照统计的319万元的数额进行了上报，并由他们三人提交相关申报材料。到2008年8、9月份，县教育局给各学校反馈债务审定数额并通知各学区及学校提供拨款所需材料时才发现省上把我们学校报的319万元漏掉了，朱宗定给我汇报后我就安排他按照319万元重新申报了一次，这次申报完过了段时间就拨下来260万元普九资金，剩余的58.6万元普九资金于2009年8月也拨下来了。
朱宗定的证言证实：我校提供的教学楼、宿舍楼原始施工合同、工程决算书、截止2005年年底我校给张胜利结算工程款相关凭证都是真实的，但是按照普九资金规定，在2007年申报时必须提供当时实际欠款数额及实际已清偿欠款数额，欠张胜利的230多万元教学楼、宿舍楼工程款在2005年至2007年之间已经还清了，我校提供的给张胜利结算工程款相关材料就是虚假的，我们当时应该提供截止申报时给张胜利结算工程款的相关凭证。锅炉房拆迁合同是牟正祥给我提供的，这份合同是不是真实的我不清楚，锅炉房是1997年拆迁的，当时我还没担任我校会计，锅炉房拆迁的具体情况我不清楚，这13.5万元是否给张胜利结算了我也不清楚。我校向县教育局借款15万元的凭证是我从我校财务凭证中复印的，2006年我校已经把欠县教育局的15万元借款还清了，这15万元也是虚报的，申报时我校没有提供该15万元已归还的相关财务凭证，所以这样看我校向县教育局借款15万元的材料也是不真实的。我校教师集资借款凭证是我从我校财务凭证中复印的，借款协议有些是牟正祥提供的，有些是我和牟正祥、宋小英补做的，我们补做好后找老师们在上面签了字，2007年7、8月时任校长郭堂离任时已经给老师们把集资款全部还清了，这58.6万元也是虚报的，所以申报时报的这些材料也是不真实的。当时我和宋小英给杨见潮汇报了我校教学楼、宿舍楼欠款在申报时已经全部还清、实际没有欠款的现状，但杨见潮提出资金报上去后不一定足额下拨，他提出先按319万多元的数额上报，如果钱拨下来的话学校也可以用，我和宋小英听后想着学校那几年确实比较困难，杨校长的说法也有道理，所以我们俩都同意了。
宋小英的证言证实：普九债务化解是在2007、2008年，2005年之前我校确实欠张胜利200多万元的债务，但在2007年7月之前我校已将债务用预算外款项还清。这笔账在学校账上有反映。后来欠了张胜利10几万元拆除锅炉费用，再没其他欠债。申报普九资金时我们从单位账里复印了已经支付了的张胜利开具的工程款发票、我们学校借榆中县教育局钱的票据、老师们借款的票据及借款合同，因为借老师们的钱在申报之前已经全部还清了，所以就有一部分借款合同找不到了，我和朱宗定、牟正祥又重新补着打印了一些借款合同，找老师们签字，具体还提供了哪些材料我记不清了。我和朱宗定给杨见潮说过我们学校实际没有欠款这件事，杨见潮他自己也知道学校的这些欠款都已经实际还清了，他就让我们继续申报这笔资金。我们学校一共申报了300多万元的普九资金。这些欠款都不真实，因为截止我们申报的时候张胜利所有的工程款、借学校老师的钱、借教育局的钱已经全部支付清了，学校实际没有欠款，我们提供的这些申报材料不真实。
张胜利的证言证实：2007年底的时候时任校长杨见潮找过我，说国家要化解2005年前普及九年义务教育的债务，学校还欠其他的帐没法还，想借这个机会报一些，让我在他们申报材料上盖章，出个证明，我就同意了。六中当时除了欠我折除锅炉房的十几万元费用，其余的工程款在申报普九债务化解资金前已经还清。2008年12月，县财政局将六中的化解债务资金打到我的账户，我就将该笔款转到六中账户，我记得转了200多万元。六中是如何使用这笔款项我不知道。
牟正祥的证言证实：2007年的年底至2008年初，具体时间我记不清了，我和校长杨见潮去信合大厦开会，会上教育局提出要化解2005年以前各学校的普九债务，让我们各学校上报。回到学校以后杨见潮当着我和朱宗定的面说让我们赶紧准备材料进行上报，因为我们学校当时的债务已经全部还清了，杨见潮说让我们把2005年以前的已经还清的欠款再上报上去，当时这些欠款都是学校负责还的，然后导致学校经费比较紧张，这些钱如果能申报下来可以缓解学校的经费压力，开支一部分，杨见潮给我们说完之后我们就开始准备申报材料，申报材料准备好以后我在上面加盖了我们学校的公章，然后由朱宗定把这些材料上报。资金是2008年底的时候拨付下来的，拨付了大概300多万元。
3．被告人白玉财的供述证实：榆中县普九债务化解财政局方面的工作是由我们局长孙彦华和我的分管领导张珮麟批示给我让我按照文件执行的。张珮麟局长分管这项工作，主要是督促我们行财股按照文件规定执行，在数据生成后进行审查。我主要负责对教育局申报的数据进行审查核实，上报给分管局长和局长审核后再层报给市财政局，之后由他们把数据上报给省财政厅。省、市财政部门2007年下发普九债务文件后，县教育局按照文件要求，通知各乡办、村办学区上报申报材料，由县教育局组织债务单位把合同、欠条等债务证明和统计出来的数据拿到榆中县合行大楼。由省财政厅委托的正源会计事务所审计后的数据由我们财政局和教育局审查确认后盖章上报给市财政局。后来省财政厅又委托另一家会计事务所再次对数据进行审核，经该事务所认定后数据锁定后下发给我们县区财政局，由我和卜进科共同对照之前输入的信息审查核对这些数据是否一致。11月份，进行公示后，省财政厅下达拨款指标数额。这时教育局组织各学区和学校填写”化解普九债务资金申报表”，经债务人、所属学校、教育办、教育局计财股、教育局盖章签字后，债权人拿表格到我们财政局（部分是教育局拿来的），我们进行审核后，盖章签字并拨款。财政局对教育局申报的债务数据有审核真实性的职责。按照规定，对申报材料涉及的项目工程要具体核查落实，逐项逐笔审核，确认债务实际存在，以确认他们提供资料的真实性。在两次审核时我们都核对了数据。普九债务涉及的工程现场我没去过，张珮麟局长也没安排我到现场核实，他是否去过我不清楚。仅依据会计事务所审计的结果上报，不符合相关立件规定，我们没有逐笔进行核查，只是抽查了一部分。我们把资金打到县教育局上报材料中的债权人账户中，但是应当对于资金拨付的具体和申报表对照核查拨款。我在核查过程中没有全部进行核查，在拨款的过程中，实际上没有尽到对于这部分资金运行和真实专款专用的监管审核职责，职责履行不到位。我们没有按照文件规定进行审核，只是对会计事务所审计的数据核定后上报，存在审查不严的情况。我们把资金打到上报材料中的债权入账户中，但是应当对于资金拨付的具体和申报表对照核查拨款，但我在核查过程中没有全部进行核查，在拨款的过程中，实际没有尽到对于这部分资金运行和真实专款专用的监管审核职责，职责履行不到位。按照文件要求，需要每户都落实，可是我在开展工作时，只是核对了数据，没有实地落实。实际上就是审查、核实、监管资金责任不到位，也疏忽了审查。
4．视听资料、电子数据
光盘3张证实对白玉财的讯问程序合法。
以上证据经法庭质证，被告人白玉财对上述证据未提出异议，被告人白玉财的辩护人对书证及被告人供述的证明目的提出异议。经合议庭评议后认为，公诉机关提交的证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，当庭予以确认。
本院认为，被告人白玉财身为国家机关工作人员，在”普九”债务审核工作中不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。本案中对公共财产造成损失系多因一果，被告人白玉财在各学校上报的债务经省财政厅委托的会计事务所审核后，分管领导亦未安排其对各学校上报债务的真实性进行核实的前提下，未尽到进一步核查的职责，只按照会计事务所的数据进行上报，导致公共财产遭受重大损失，起间接作用，其在庭审中自愿认罪，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。综上，被告人白玉财犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。辩护人提出被告人不构成犯罪，因被告人白玉财身为榆中县财政局工作人员，应对于上报数据的准确性、合法性负有审核、核查的职责，但因其不履行相应职责，导致国家公共财产遭受损失，故对该意见不予采纳。本院为严肃国法，维护国家工作人员从事公务的廉洁性，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人白玉财犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 宋立军
审 判 员 陈 昀
人民陪审员 丁菊玲
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 杨善超
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