江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第02236号
原告邱光富，居民。
委托代理人邱小健，居民。
委托代理人陈德军，江苏雅凯律师事务所律师。
被告沭阳县马厂镇人民政府，住所地沭阳县马厂镇商业街西侧。
法定代表人杨应响，该镇镇长。
委托代理人孙文青，沭阳县经济开发区法律服务所法律工作者（故）。
委托代理人仲跻文，江苏通达声远律师事务所律师。
委托代理人胡明浩，该镇人大主席团主席。
被告沭阳和益农村集中居住区建设投资有限公司，住所地沭阳县马厂镇商业街西侧。
法定代表人熊卫明，该公司经理。
委托代理人冯华沭、耿艳红，江苏通达声远律师事务所律师。
原告邱光富诉被告沭阳县马厂镇人民政府（以下简称“马厂镇政府”）、沭阳和益农村集中居住区建设投资有限公司（以下简称“和益公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，两次公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告邱光富及其委托代理人邱小健、陈德军和被告马厂镇政府委托代理人孙文青、胡明浩及被告和益公司委托代理人冯华沭到庭参加了诉讼。第二次庭审，原告委托代理人邱小健、陈德军和被告马厂镇政府委托代理人仲跻文、胡明浩及被告和益公司委托代理人冯华沭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年7月31日，二被告与原告签订沭阳县房屋拆迁补偿安置协议，二被告将开发建设的房屋与原告的被拆迁房屋进行产权调换，被告安置原告的房屋建筑面积为505.8㎡，并约定安置房办理房产证、土地使用权证等所需缴纳的契税费用完全由被告马厂镇政府承担，交付给原告的安置房必须经沭阳县房产主管部门验收并取得建筑的相关合格证明。协议约定二被告延长过渡期限超过约定交房时间12个月以内按每月6000元补偿给原告，延长过渡期限超过约定交房时间12个月以上的在原约定地址面积相邻处再增加一层门面房200㎡。协议签订后，原告房屋被拆迁，但二被告至今未将安置房屋及相关合格证明交付给原告，现请求法院判令：1、二被告按约定交付位于马厂商业街九龙潭街对面安置房屋及相关合格手续（含房屋质量验收合格证、房屋产权证、土地使用权证）；2、二被告支付违约金并赔偿实际损失共计202000元（暂计算至2015年1月，以后按同区域房屋租金计算至实际交付之日）。
被告马厂镇政府辩称：1、二被告均不具备拆迁主体资格，原告与二被告签订的房屋拆迁补偿安置协议系无效合同；2、原告与被告和益公司系本案的实际当事人，被告马厂镇政府只起到居中协调、调解的作用，不同意承担法律责任，请求法院驳回原告对被告马厂镇政府的诉讼请求。
被告和益公司辩称：1、原告与被告和益公司签订拆迁补偿协议属实，但该协议为无效合同；2、被告和益公司无法交付房屋给原告，但同意按照签订协议时房屋的价值补偿价款，已给付原告的340000元应从中扣减；3、原告的各项诉讼请求无法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2011年7月31日,原告邱光富、被告马厂镇政府、被告和益公司分别作为被拆迁人、拆迁人、拆迁实施单位签订关于原告位于沭阳县马厂镇商业街九龙潭对面房屋的拆迁补偿安置协议，协议约定：被告马厂镇政府因沭阳县马厂镇商业街改造项目需要，经批准拆迁原告位于沭阳县马厂镇商业街九龙潭对面的房屋，面积为490㎡；马厂镇政府应付原告后院围墙等建筑的补偿款为15000元、附属物和装饰装潢及花草树木补偿款146000元、其他安置补助费用139000元（搬家费1500元、临时安置补助费66000元、停业损失补助60000元、电信宽带安装及电话移机费1500元，土地出让金退还10000元）；补偿安置方式为产权调换，安置房屋产权的建筑面积为505.8㎡；过渡期限为2011年7月31日至2013年1月31日，若被告马厂镇政府延长过渡期限超过约定交房时间12个月以内的，每月按6000元补偿给原告，若延长过渡期限超过约定交房时间12个月以上的，原告可以要求被告马厂镇政府给予一次性货币赔偿1800000元或在原约定地址相邻处再增加一层200㎡门面房。双方还对搬迁期限等其他内容作出了约定。
2011年7月31日，原告邱光富从被告和益公司领取拆迁补偿款300000元，2011年8月11日，原告又从被告和益公司领取拆迁合同之外的房屋及土地补偿款40000元，被告邱光富均出具收条给被告和益公司。后原告房屋被拆除，现原告以二被告违反拆迁补偿安置协议，未将安置房屋及相关证书交付原告为由，诉来本院，要求处理。
以上事实，有原告陈述、二被告答辩、拆迁补偿安置协议、补偿款收据、收条等证据予以证实，足以认定。
本院认为，本案的争议焦点为：原、被告双方签订的房屋拆迁补偿安置协议是否为无效合同。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条“城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让”的规定，征用土地的主体为县级以上地方人民政府，征用集体土地应经依法审批，转为国有土地，方可建设利用。对于被征用土地上房屋的补偿问题，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，作出征用土地房屋决定的主体为市、县级人民政府。被告马厂镇政府作为镇级人民政府，不是作出征用土地房屋决定的适格主体，不具有签订房屋拆迁补偿安置协议的主体资格，故原、被告双方签订的房屋拆迁补偿安置协议为无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。本案中，原告主张的法律关系的性质或民事行为的效力与本院根据案件事实作出的认定不一致，在本院向其释明，告知其可以变更诉讼请求后，原告未变更其诉讼请求，故本院对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条之规定，判决如下：
驳回原告邱光富的诉讼请求。
案件受理费4330元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费4330元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，帐号：4680）。
审 判 长 张胜利
人民陪审员 单月香
人民陪审员 武兴国
二〇一六年五月十九日
法官 助理 姜 山
书 记 员 徐芳芳
书 记 员 徐 静
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第九条城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。
当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。