福建省松溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0724民初968号
原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会，住所地松溪县。
法定代表人艾玉新，该村主任。
委托代理人宋金标，福建创伟律师事务所律师，特别授权代理。
被告徐发贵，男，汉族，1968年1月26日出生，粮农，松溪县。
委托代理人林健，松溪县松源中心法律服务所法律工作者，特别授权代理。
原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会与被告徐发贵租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月26日立案后，依法组成合议庭进行审理。于2016年9月7日及2016年12月28日两次公开开庭进行了审理。原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会的委托代理人宋金标,被告徐发贵及其委托代理人林健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会向本院提出诉讼请求：1、确认被告签订的《水库租赁补充合同》无效；2、返还租赁物花岩水库。
事实和理由：2006年4月1日，原告与宋启辉签订了《水库租赁合同》，租赁期限为10年，租赁期间未经原告同意，宋启辉私下将花岩水库转租给被告徐发贵经营。2014年1月20日，许时明眼看村委会要换届，利用主任职务之便，在未经村两委或村民代表会议同意，在合同未到期的情况下，提前一年与被告徐发贵签订了《水库租赁补充合同》，未经村两委或村民代表会议讨论同意，违反了民主议事原则。在《水库租赁合同》未到期的情况下，提前一年签订补充合同续订十年。名为“补充”实为续订，程序不合法。另“补充合同”显失公平，侵害了全体村民利益。十年前的租金是7000元，续租十年的租金仍为7000元，显失公平，故向法院提起诉讼。
被告徐发贵辩称，1、原告与宋启辉2006年4月1日签订的合同有效，被告享有经营权。因合同没有约定不许转租，后原告又与被告签订了补充合同，说明原告同意转租经营。2、补充合同的签订是经过村两委及小组长会议讨论同意的，是原合同的补充条款，并非签订的独立合同，应当确定为后履行的补充条款，同时被告与原告签订补充合同之后，被告已成就了附延期条件，故补充合同生效，被告享有续延合同期，至于原告认为补充合同显失公平，根据合同法第54条规定是属可变更或可撤销的事由，不能作为确认合同效力的法定依据，况且原告在撤销权期限范围内未提出主张已丧失撤销权。故补充合同合法有效，恳请法院驳回原告的诉求。
原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会围绕诉讼请求依法提交了以下证据，本院均予当庭出示，组织当事人进行质证。原告提供的证据有：
证据一、水库租赁合同；证实租赁合同已到期。
证据二、水库租赁补充合同；证实补充租赁合同违法。
证据三、证明一份；证实花岩水库属于钱园桥村集体所有。
被告对原告提交的证据一、二的真实性没有异议，但对证明对象有异议，认为水库租赁合同是租赁期满期间补充的延长租赁期限，说明合同尚未到期。水库租赁补充合同是经村两委及小组长会议讨论同意，程序合法。对证据三被告认为，1、该证明不符合证明要件，没有相关部门人员签字确认。2、该证明没有调查依据不具客观性。3、具体产权确认应以产权证登记为据。本院认为，被告对原告提交的证据一、二的真实性无异议，本院予以采信。被告对原告提交的证据三的证明有异议，但未提交相应的证据予以证实。故对原告提交的证据三本院予以采信。
被告徐发贵提供的证据有：
证据一、水库租赁合同；证实原告与宋启辉签订的租赁合同合法有效，该合同没有约定限制转租，未尽事宜双方有另行协商权。
证据二、转让协议；证实被告经转租获得原告的花岩水库经营权。
证据三、1、原告村委会会议记录；2、水库租赁补充合同。
证实补充合同是在水库租赁合同作为主合同期限届满内，其经原告村两委及小组长会议讨论同意附条件延期后，方与被告签订的补充条款内容，故程序合法有效。
证据四、松溪县花岩水库工程设计报告；证实被告已按原告要求并成就补充合同约定的附延期条件，从而说明诉争补充合同生效，被告享有续延合同期。
原告质证认为，对证据一真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该合同于2015年12月已经到期，补充合同实际上是续订合同与主合同无关，主合同已到期，该合同没有约定续订转租。
对证据二真实性没有异议，合法性、关联性有异议，宋启辉没有权利转让，原告可以解除合同。对证据三真实性没有异议，合法性有异议。会议记录没有到会人的签名，根据村民委员会组织法第24条第8款的规定，村民委员会组织法第22条规定，未经村民代表会议讨论不得办理。对水库租赁补充合同，合法性关联性有异议。根据土地承包法第48条，水库租赁应当事先经本集体经济组织成员同意，根据土地承包法第15条第18条规定该补充租赁合同应予以撤销。对证据四真实性没有异议、合法性、关联性有异议。水库租赁补充合同，与水库除险加固无关联性，水库除险加固是水利部门的职责，投入资金的是政府而不是被告。
本院认为原告对被告提交的证据一、二、三、四的真实性没有异议，本院予以采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
花岩水库坐落在松溪县松源街道钱园桥村花岩自然村境内，产权属于钱园桥村集体所有。2006年4月1日，原告作为甲方与宋启辉为乙方签订水库租赁合同一份，约定：甲方将花岩水库出租给乙方发展养殖，租赁期限为2006年4月1日至2015年12月31日止，租金每年700元，共计7000元，按每5年一交，第一次从签订合同起交甲方3500元，第二次从第六年元月起交甲方3500元，如有拖欠，甲方有权终止合同。后宋启辉将该水库转让给吴昌财。吴昌财又于2009年7月16日与被告徐发贵签订了转让协议一份，将花岩水库转让给徐发贵经营，转让费50000元。2013年2月17日，原告召开村两委、村民小组长会议，会议讨论了关于花岩水库延长租赁期限的问题，经参会人员讨论提出：只要承租方能够争取到项目资金硬化道路从花岩水泥路头至水库坝头以及水库到花岩东坑垅水渠修复项目，同意延长租赁期。2014年1月20日，原告作为甲方与被告徐发贵作为乙方签订《水库租赁补充合同》一份，约定：“甲方在2006年4月1日与宋启辉签订的花岩水库租赁合同期限为2006年4月1日至2015年12月31日止，合同期内宋启辉将租赁合同转租给徐发贵，根据2013年2月17日召开的村两委、村民小组长会议讨论时所提出的要求，经甲、乙双方协商同意在原合同条款不变的基础上补充协议如下，一、乙方必须在2015年12月31日前争取到项目资金完成硬化从花岩茶场桥头原水泥路接到水库坝头道路，以及争取到水库至花岩东坑垅灌溉水渠的修复项目。二、乙方完成上述项目后，双方同意延长水库续租期10年，即2016年元月1日至2025年12月31日止。三、其余条款与原合同一致。四、本补充协议具有同等法律效力。五、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份、监证机关一份，双方签字之日起生效”。甲方松溪县松源街道钱园桥村民委员会与乙方徐发贵在该合同上签字盖章确认。
另查明，从花岩茶场桥头原水泥路接到水库坝头道路，以及争取到书库至花岩东坑垅灌溉水渠的修复项目已完成。
本院认为，原、被告签订《水库租赁补充合同》，该合同为双方真实意思表示，亦是对被告徐发贵转租经营他人水库行为的追认。该合同已生效，双方均应按合同的约定履行。现花岩茶场桥头原水泥路接到水库坝头道路，以及书库至花岩东坑垅灌溉水渠的修复项目已完成，原告亦未能提交相应证据证实该项目并非由被告争取完成，故《水库租赁补充合同》中约定的被告的义务已履行，原告亦应按约定履行其义务。原告主张该协议违反《村民委员会组织法》第22条、第24条、《中华人民共和国土地管理法》第15条、《中华人民共和国土地承包法》第48条、《合同法》第54条，应为无效。因该合同属于租赁合同，并不属于《中华人民共和国土地管理法》第15条以及《中华人民共和国土地承包法》第48条规定情形。另《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会的民主议定原则，即规定涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议讨论决定方可办理，但该条同时规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项，本案原告村两委以及小组长会议讨论延长花岩水库租赁事宜，已经履行了相应的民主议定程序。故原告主张确认双方签订的《水库租赁补充合同》无效以及返还租赁物花岩水库的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告松溪县松源街道钱园桥村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 毛远彬
人民陪审员 施 丽
人民陪审员 张建柏
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 乐依秀
本案所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。