河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀02行终1号
上诉人（原审原告）李新财,男,1971年11月12日出生，满族,农民,住玉田县。
上诉人（原审原告）付文发,男,1948年12月1日出生，满族,农民,住玉田县。
上诉人（原审原告）张建柱,男,1966年1月14日出生，满族,农民,住玉田县。
三上诉人委托代理人李铁，男，1959年6月5日出生，满族，农民,住玉田县林头屯乡栅楼王庄村楼前二街**号。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审被告）玉田县财政局。住所地：玉田县鼓楼东街***号。
法定代表人王印红，该局局长。
委托代理人高爱军，男，玉田县财政局农财科科长。代理权限：特别授权。
委托代理人刘希刚，河北宏广律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原审原告白红,男,1968年8月8日出生，满族,个体工商户,住玉田县。
上诉人李新财、付文发、张建柱因诉被上诉人玉田县财政局不依法履行信息公开法定职责一案，不服河北省玉田县人民法院（2016）冀0229行初41-1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告李新财、白红、付文发、张建柱于2016年5月17日向被告玉田县财政局申请关于玉田县大中型水库（潘大桃）移民扶持资金、结余资金含应急处理资金的拨付与使用情况信息公开，后经玉田县人民政府办公室批复同意延长答复期限15个工作日，被告玉田县财政局于2016年6月13日作出玉财告[2016]1号信息告知书，公开玉田县2013-2016年水库移民后期扶持资金拨付情况，并告知水库移民后期扶持资金含结余资金的分配及使用明细应由玉田县人民政府移民迁建办公室负责公开及该机关的联系方式，同年6月16日将玉财告[2016]1号信息告知书通过邮政特快专递邮寄给原告李新财、白红、付文发、张建柱，邮寄回执显示李新财、白红、付文发、张建柱已收到该告知书且庭审中表明已收到该告知书。
原审法院认为，《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”，被告玉田县财政局作为受理申请的机关并在诉讼过程中作出答复，为本案的适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”、《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）、（三）项规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；”，被告已在法定期限内将玉田县2013-2016年水库移民后期扶持资金的拨付情况向原告李新财、白红、付文发、张建柱进行了公开，水库移民后期扶持资金含结余资金的使用情况，被告玉田县财政局在履行职责过程中并未制作或者获取、并以一定形式记录、保存，没有义务为原告李新财、白红、付文发、张建柱制作、搜集该信息，且已向原告李新财、白红、付文发、张建柱告知获取信息的行政机关名称与联系方式。被告玉田县财政局已依法履行了信息公开法定职责，原告李新财、白红、付文发、张建柱的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告李新财、白红、付文发、张建柱的诉讼请求。
李新财、付文发、张建柱上诉称：（一）原审判决歪曲事实，偏袒被告。上诉人于2016年5月9日以书面形式向被上诉人申请了公开库区移民后期扶持资金的拨付情况明细表的政府信息，而不是原审判决书中认定的5月17日。被上诉人作出的玉财告【2016】1号信息告知书的内容与上诉人所申请的内容不符。根据国务院（2006）17号文件，大中型水库移民后期扶持资金的政策是从2007年开始实施的，不是从2013年开始的。（二）上诉人没有申请过2013年至2016年移民后期扶持资金的政府信息。被上诉人向玉田县政府请示汇报，同意公开2013年至2016年水库移民后期扶持资金的拨付情况信息是不完整的、不具体的。（三）原审判决枉法裁判。被上诉人作为受理机关逾期未作出答复，上诉人才起诉到原审法院的。原审法院认为被上诉人在诉讼过程中作出答复是错误的。（四）原审判决认定被上诉人已依法履行了信息公开法定职责，驳回上诉人的诉讼请求是错误的。被上诉人在履行职责过程中虽然并未制作信息，但是其获取并以一定形式记录、保存了唐山市财政局的政府信息。（五）原审判决适用法律不当，审理程序不公正。请求：判令玉田县财政局公开上诉人提出的库区移民后期扶持资金拨付情况明细表，完整、全部、准确的政府信息。
被上诉人玉田县财政局答辩称：答辩人根据上诉人的申请，按照相关规定，已经向上诉人公开了应该公开的内容，原审判决正确。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的原告李新财、白红、付文发、张建柱于2016年5月17日向被告玉田县财政局申请关于玉田县大中型水库（潘大桃）移民扶持资金、结余资金含应急处理资金的拨付与使用情况信息公开错误，应认定为：李新财、白红、付文发、张建柱于2016年5月17日向玉田县财政局提交政府信息公开申请书，申请公开的信息为：1.前期补偿补助资金的拨付明细表；2.库区后期扶持资金的拨付明细表；3.经营性大中型水库承担的后期扶持资金具体使用情况；4.大中型水库移民后期扶持结余资金的分配情况；5.大中型水库移民后期扶持结余资金应急处置补助的分配情况。
本院认为，李新财、付文发、张建柱、白红一审起诉时的诉讼请求为：依法判决被告向原告公开大中型水库移民后期扶持资金和结余资金（含应急处理资金）的拨付与使用情况的文件信息明细表。关于上述诉讼请求中申请公开的“后期扶持资金拨付情况”，玉田县财政局虽然作出了答复，但是其仅将2013年至2016年唐山市下达的水库移民后期扶持资金情况予以公开，与申请人申请公开的内容不一致，玉田县财政局应该依申请人申请的内容对该项信息予以公开。关于上述诉讼请求中申请公开的“应急处理资金的使用情况”，玉田县财政局作出的告知书中，并未对该项信息予以答复，应依申请人的申请予以答复。关于上述诉讼请求中申请公开的“后期扶持资金和结余资金的使用情况”，玉田县财政局在履行职责过程中并未制作或者获取、并以一定形式记录、保存，且已向申请人告知获取信息的行政机关名称与联系方式，玉田县财政局已依法履行了该项信息公开的法定职责，李新财、付文发、张建柱、白红该项诉讼请求不能成立，本院不予支持。关于上述诉讼请求中申请公开的“结余资金（含应急处理资金）的拨付情况”，李新财、付文发、张建柱、白红在向玉田县财政局提交的政府信息公开申请书中，并未申请公开该项信息，该四人无原告诉讼主体资格，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（二）项之规定，李新财、付文发、张建柱、白红此项诉讼请求不符合法定起诉条件，应驳回其起诉。综上，原审判决认定事实错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河北省玉田县人民法院（2016）冀0229行初41-1号行政判决；
二、责令玉田县财政局依据李新财、付文发、张建柱、白红的行政起诉状，于本判决生效之日起30个工作日内对李新财、付文发、张建柱、白红作出政府信息公开答复；
三、驳回李新财、白红、付文发、张建柱关于申请公开“后期扶持资金和结余资金的使用情况”的诉讼请求；
四、驳回李新财、付文发、张建柱、白红申请公开“结余资金（含应急处理资金）的拨付情况”的起诉。
一审、二审案件受理费各50元，由被上诉人玉田县财政局负担。本判决为终审判决。
审 判 长 刘天永
审 判 员 杜 倩
代理审判员 刘威彤
二〇一七年三月十四日
书 记 员 于 欣