湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0124行赔初7号
原告兰新年，女，1973年1月1日出生，住宁乡县。
被告宁乡县公安局，住所地宁乡县玉潭镇二环西路。
法定代表人章晓波，局长。
委托代理人杨桂平，男，系宁乡县公安局法制科副科长。
委托代理人谢文玲，女，系宁乡县公安局梅家田派出所副所长。
原告兰新年因不服被告宁乡县公安局行政赔偿一案，于2016年3月17日向本院提起诉讼，本院立案受理后，于次日向被告宁乡县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告兰新年,被告宁乡县公安局委托代理人杨桂平、谢文玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告宁乡县公安局于2015年12月12日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出宁公（梅）决字[2015]第3521号《公安行政处罚决定书》，给予原告兰新年行政拘留10日的处罚。
原告兰新年诉称，2015年12月10日,原告去北京六部口买书,步行时被北京公安警察送北京市接济中心。原告回宁乡后被被告作出宁公（梅）决字[2015]第3521号《公安行政处罚决定书》。原告认为此行政决定违法,适用法律错误,为维护自己的合法权利。故，请求判决：被告向原告赔礼道歉,赔偿原告因拘留造成的损失和精神抚慰金10万元。
原告兰新年为支持其诉讼请求,向本院提交了宁公（梅）决字[2015]第3521号《公安行政处罚决定书》,拟证明被告违法对原告进行了处罚。
被告宁乡县公安局辩称，被告对原告兰新年违法行为的行政处罚做到了事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当、适用法律正确，故请求宁乡县人民法院依法维持被告作出的《公安行政处罚决定书》。
被告宁乡县公安局收到起诉状副本后在法定期限内向本院提交了其作出具体行政行为的证据和法律依据：1、受案登记表；2、被传唤人家属通知书；3、到案经过；4、公安行政处罚告知笔录；5、行政处罚审批表；6、公安行政处罚决定书；7、行政拘留执行回执；8、行政拘留家属通知书；证据1-8拟证明我局行政处罚程序合法。9、常住人口基本信息；10、兰新年询问笔录；11、周海禾询问笔录；12、刘林询问笔录；13、训诫书；14、依法处理建议函；15、劝返接回单；16、政府情况说明；17、车票复印件；18、前科受处罚资料；证据9-18拟证明兰新年实施了扰乱公共场所秩序违法行为。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。
在庭审质证中，本院组织原、被告进行了充分的质证。原告兰新年对被告宁乡县公安局的证据发表了如下质证意见：证据1真实性、关联性、合法性不认可，案件来源不明确，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定应由案发地公安机关受理,此证据是有意打击报复行为；证据2真实性、合法性、关联性不认可，办理案件的程序合法性单一，没有证据证明送达时间和离开的时间，应提供录音录像证明；证据3真实性、合法性、关联性不认可，证明目的有异议，依据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第三条、第四条规定，原告是城郊乡政府送至梅家田派出所的，且没有政府的送达函，不能证明原告有违法行为,相反证明被告行政行为程序违法；证据4真实性、合法性、关联性均不认可，被告为了主张办理案件程序的合法性，自作自做的证据，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定；证据5真实性、合法性、关联性均不认可，证明目的有异议，整个程序不过是走过场；证据6真实性认可，关联性、合法性不认可，对原告进行处罚违犯行政案件的管辖规定，没有法律依据只有不在现场的政府工作人员的证言证词，没有其他合法的证据证明原告有违法行为；证据7真实性认可，合法性、关联性不认可，是被告为了主张办案程序合法，自作自做的证据；证据8真实性、合法性、关联性不认可，是被告为了主张办案程序合法，自作自做的证据，连家属的名字都没写，证明公安局违法；证据9没有异议；证据10真实性认可，关联性、合法性不认可，笔录内容以当天的录音、录像为准，公安机关制作询问笔录目的是为了收集拘留证据，根据法律规定，只有本人陈述，没有其他证据证明不能作出处罚决定；证据11-12真实性认可，关联性、合法性不认可，此证据是工作人员的证言，他们与被告存在利害关系，应当回避,而且其陈述的内容也不清楚原告在北京的行为，并也不在案发现场，只是听说，这几份证据不符合法律规定；证据13真实性、合法性、关联性不认可，训诫书的来源不合法，不能作为本案依据的,北京公安派出所向上访人出具训诫书，说明北京公安已经对上访人做出了行政处罚,也就是说一事不能再罚；证据14是长沙市驻京维稳劝返办公室为打击信访人出具的证明；证据15真实性、合法性、关联性不认可，只是证明原告去了北京上访，不能证明原告有违法行为；证据16真实性、合法性、关联性不认可，此证据不能证明原告在京有违法行为,盖的是城郊街道的章，没有经办人签字,说明内容是违法的且城郊街道与被告有利害关系，应当回避；证据17真实性、合法性认可，关联性和证明目的有异议，不能证明原告有违法行为；证据18真实性认可，但不能证明原告有违法行为，相反证明原告的信访问题没有解决反而被被告多次打压。
被告宁乡县公安局对原告兰新年的证据真实性、合法性、关联性无异议，但不能作为证明被告违法的依据。
作为定案证据，应当真实、合法，且与本案相关联，经庭审质证，本院对原告、被告证据认证如下：原告兰新年提供的证据真实性、合法性、关联性予以采信，证明目的不予采信；被告宁乡县公安局提供的证据真实、合法，与本案相关联，能证明本案的事实,本院予以采信。
根据采信的证据，本院确认如下案件事实：原告兰新年因房屋拆迁及补偿问题，近年来，多次在北京市中南海周边地区和天安地区非访，先后多次被被告宁乡县公安局行政处罚。2015年12月10日,原告兰新年再次到北京市中南海地区非访,被北京市公安局机关查获并予以训诫。宁乡县城郊街道办事处工作人员和相关部门工作人员将其从北京市接回宁乡县，将其送至被告宁乡县公安局梅家田派出所并报案，被告单位依法受理后，经对当事人进行询问和调查取证，于2015年12月12日作出宁公（梅）决字[2015]第3521号《公安行政处罚决定书》,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予原告兰新年行政拘留十日的处罚，该处罚已实际执行。原告兰新年不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，赌博，毒品的案件除外”。原告兰新年的居住地在宁乡县，被告宁乡县公安局依法具有对其违反治安管理行为进行处罚的管辖权。北京市公安局机关虽对原告兰新年进行过训诫，但训诫不属《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚种类，即北京市公安局机关没有对原告兰新年进行处罚，故，被告宁乡县公安局对原告兰新年作出的行政处罚决定未违反一事不再罚原则。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”本案原告兰新年到北京市中南海地区非法信访,扰乱了该地区公共秩序，被告宁乡县公安局根据上述规定对其处以十日的行政拘留，事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确。原告兰新年要求赔礼道歉、赔偿的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告兰新年的诉讼请求。
本案依法不收取案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
审 判 员 尹谷良
人民陪审员 张乾华
二〇一六年五月二十日
书 记 员 周 婕
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；