黑龙江省伊春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑07行初2号
原告宋桂芹，女，住鹤岗市。
委托代理人郑兴刚，黑龙江新刚律师事务所律师。
被告鹤岗市人民政府。
法定代表人梁成军，职务市长。
委托代理人隋信君，鹤岗市人民政府法制办公室复议案件受理科科长。
第三人姜晓燕，女，住鹤岗市。（未到庭）
原告宋桂芹因不服被告鹤岗市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告宋桂芹及其委托代理人郑兴刚，被告鹤岗市人民政府委托代理人隋信君到庭参加诉讼。第三人姜晓燕经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2015年11月2日被告鹤岗市人民政府作出鹤政复决[2015]32号行政复议决定，内容为：被申请人作出的《行政处罚决定书》鹤工公（红）行罚决字[2014]第74号中，调查的事实只有第三人的报案笔录、住院病案和2014年5月22日向被申请人提交的照片，且申请人不承认当时与第三人见面接触，因此，该处罚决定主要事实不清，证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（三）项的规定，本机关决定如下：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》鹤工公（红）行罚决字[2014]第74号。
原告宋桂芹诉称，由于姜晓燕在2010年12月6日，以看账为名到管账人我（宋桂芹）家后，未经我同意强行把砖场的所有账本等抢走，并将我推倒、打伤，导致我住院进行治疗。有证人、证据证实。公安机关对姜晓燕的处罚是正确的。并且在2014年8月至10月期间法院请鹤岗方源会计所为我们双方鉴定被抢的账目时，我们就已向法院和鉴定部门提交了公安机关对姜晓燕的治安处罚决定书，那时姜晓燕就已经知道被处罚一事，且南山法院在2015年6月24日审理姜晓燕诉鹤岗市新北方矸石砖有限公司案件时，（2014）鹤南民初字第23号民事判决案件时，我公司就将公安机关对姜晓燕治安处罚200元决定和（2014）第74号《行政处罚决定书》作为证据向法院提交，姜晓燕也进行了质证。所以姜晓燕是知道治安处罚一事的，根据《行政复议法》第九条规定，可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出行政复议。而姜晓燕是在2015年9月19日才提出行政复议，已超过60日，复议机构受理及做出复议决定均为违法，申请法院予以撤销。姜晓燕称公安机关不送达、自己不知道该处罚，但在法院时姜晓燕已知道处罚决定的存在。复议机关认定邹春杰在交警队对过一汽大众4S店把账交给姜晓燕是错误的事实认定。请求：撤销被告行政复议决定，维持鹤工公（红）行罚决字[2014]第74号决定书。
在法宝期限内，原告提交了如下证据并当庭出示：
第一组证据：1、鹤岗市工农公安分局受案登记表；2、原告报案笔录；3、原告询问笔录；4、原告被打后在鹤岗市人民医院住院的病案；5、工农公安分局红旗路派出所在2011年3月8日为原告出具的证明。以上证据证明原告被打后报案和住院治疗的事实。
第二组证据：鹤岗市南山区人民法院2012年6月13日庭审笔录（共6页），证实第三人抢账的事实和证实第三人与原告之间在抢账之前就相识，也证实了复议决定书最后一页认为第三人不与原告见面接触是不属实的，第三人说不认识原告是在说谎。
第三组证据：鹤岗市南山区人民法院2015年6月24日庭审笔录（第3页）和卷宗中目录说明、司法鉴定办案纪实。证实姜晓燕在2015年9月19日才提出行政复议，已经超过60天，复议机关不应该受理。
第四组证据：1、鹤岗市工农公安分局公安行政处罚告知笔录，证明办案人员电话通知了第三人，也告知了笔录处罚内容；2、鹤岗市工农公安分局公安行政处罚决定书，证明电话告知了第三人处罚决定的内容。
第五组证据：1、鹤岗市人民政府复议决定书一份；2、原告身份证复印件一份，证明对行政复议不服提起的诉讼和原告主体适格。
被告鹤岗市人民政府辩称，答辩人作出的鹤政复决[2015]32号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，请求人民法院依法维持该决定。
在法定期限内，被告提交了如下证据并当庭出示：
1、接处警登记表，证明宋桂芹丈夫报案称姜晓燕将家中账本抢走没有提出第三人被打一事。
2、姜晓燕询问笔录，证明姜晓燕的笔录和宋桂芹的笔录没有相同之处，账本是由邹春杰交给第三人的，第三人没有打原告。
3、行政处罚告知书和行政处罚决定书鹤工公（红）决字[2014]第74号，证明公安机关没有把决定书送达给相对人，因此受理行政复议合法。
4、复议案件受理、决定审批单及送达证等，证明行政复议程序合法。
5、听证笔录，证明案件事实，公安机关的处罚卷宗里只有第三人的一份笔录和原告的报案证明，没有第三人殴打原告的证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性没有异议，对证明的内容有异议，因为原告的丈夫案发时并不在现场，只是他报的案，不代表公安机关以后依据事实作出的一些决定，因为同日还有一个立案表，我们已经提交了。对证据2本身无异议，对证明内容有异议，第三人说是邹春杰把账本交给她的是在说谎，第三人的询问笔录在公安机关是在说谎。对证据3的真实性无异议，对证明内容有异议，怎么送达给第三人是公安机关行使的权利，我们不知道，而且60天内就应该提起复议。对证据4真实性无异议，对证明内容有异议，超过提起复议的60天了。对证据5无异议。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1本身无异议，对证明内容有异议。对证据2真实性无异议，对证明内容有异议，公安机关的处罚卷宗里没有提供这份庭审笔录，我们在复议听证会上原告在质证时也没有提供这份证据，这份证据不能证明第三人殴打原告。对证据3真实性无异议，但原告没有提供这些证据。对证据4本身无异议，但公安机关用电话通知不属于法律规定的送达方式。对证据5无异议。
本院经审查认为，原告提供的证据5被告无异议，被告提供的证据5原告无异议，本院予以采信。原、被告提供的其他证据，由于各方对真实性均没有异议，本院予以确认。对其证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。
根据当事人举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本案确定如下事实：2010年12月9日14时许，原告宋桂芹到鹤岗市公安局工农分局红旗派出所报案称：2010年12月6日上午9时许，在工农区54委昌南综合楼3单元206室，第三人姜晓燕因抢鹤岗市新北方矸石砖有限公司账本一事动手将宋桂芹打伤。鹤岗市工农公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，于2014年8月4日对姜晓燕作出鹤工公（红）决字[2014]第74号公安行政处罚决定书，给予姜晓燕治安罚款200元的处罚。第三人姜晓燕不服，于2015年9月19日向被告鹤岗市人民政府申请行政复议。鹤岗市人民政府于2015年11月2日作出鹤政复决[2015]32号行政复议决定书，撤销鹤岗市工农公安分局作出的鹤工公（红）决字[2014]第74号公安行政处罚决定。原告宋桂芹不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年6月24日鹤岗市南山区人民法院审理了原告王鹏诉被告鹤岗市新北方矸石砖有限公司、邹春杰债权纠纷一案，因原告王鹏去世，由其妻子姜晓燕作为原告参加审理。被告的委托代理人宋桂芹当庭出示了鹤工公（红）决字[2014]第74号《公安行政处罚决定书》，姜晓燕也对该份证据予以质证。由此，姜晓燕从2015年6月24日就已知道公安机关给她的治安处罚的事实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，由于鹤岗市南山区人民法院在2015年6月24日第四次开庭审理姜晓燕诉鹤岗市新北方矸石砖有限公司案件时，该公司就将鹤工公（红）决字[2014]第74号公安行政处罚决定书作为证据向南山区法院提交，姜晓燕也进行了质证，所以第三人姜晓燕自2015年6月24日就已知道该治安处罚决定的存在，而其是在2015年9月19日才提出行政复议，已超过法定60日行政复议申请期限，故被告不应受理第三人的行政复议申请，并作出复议决定。
综上，原告宋桂芹的诉讼理由成立，其诉讼请求依法应予支持。被告鹤岗市人民政府作出的鹤政复决[2015]32号行政复议决定，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告鹤岗市人民政府作出的鹤政复决[2015]32号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告鹤岗市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 谷震墀
审判员 魏艳秋
审判员 李元峰
二〇一六年六月二十一日
书记员 沈 洋