安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖行终235号上诉人（一审原告）钱大江，男，1976年10月10日出生，汉族，个体工商户，住安徽省天长市。委托代理人孙事龙，北京市明宪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）滁州市人民政府，住所地安徽省滁州市龙蟠大道99号2。法定代表人张祥安，该市市长。委托代理人尚昌虎，该市政府法制办工作人员。委托代理人张李明，该市政府法制办工作人员。上诉人钱大江因诉滁州市人民政府房屋征收行政复议决定一案，不服滁州市中级人民法院于2015年12月29日作出的（2015）滁行初字第00035号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明，钱大江所有的房屋位于天长市建设东路1号。因老城区改造需要，天长市人民政府于2013年3月21日进行房屋征收公告，对天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》及《“两河”沿岸9#地块房屋补偿方案》予以公告。征收范围为：建设东路以南，浔和以西，“千秋印象”以北（包括水利局宿舍区、办公楼、水利储运站，商务局天物机电楼、同创装饰中心、穆斯林饭店及上述区域相关单位房屋和个人住宅及经营户房屋）。钱大江上述房屋位于本次征收的范围内。2014年7月7日，钱大江向天长市人民政府申请公开关于其上述房屋的征收决定书、相关房屋征收决定公告及征收补偿方案。钱大江收到相关材料后，于2014年9月10日向滁州市人民政府申请行政复议，要求撤销天长市人民政府作出的天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》。滁州市人民政府以钱大江的行政复议申请超过法定申请期限为由，于2014年10月29日作出滁复字﹝2014﹞32号行政复议决定，驳回其行政复议申请。钱大江不服，在法定期限内向法院提起诉讼，请求撤销滁州市人民政府作出的滁复字﹝2014﹞32号行政复议决定，并责令其重新作出复议决定。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案的争议焦点是钱大江行政复议申请是否符合受理条件，即钱大江本次行政复议申请是否已超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，滁州市人民政府提供的证据能够证明天长市人民政府作出的天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》及《“两河”沿岸9#地块房屋补偿方案》已于2013年3月21日在被征收地块范围内进行张贴公告，并于同年3月22日在天长市住房和城乡建设局等门户网站进行公告。在征收补偿方案征求意见阶段，钱大江参加了被征收人座谈会议，在征询是否同意征收时，钱大江表示“达到本人提的条件下，同意”，并填写了相应的《征求意见表》。2013年7月12日、7月15日，天长市房屋征收事务办公室与钱大江户商谈了房屋征收补偿事宜。据此，钱大江已在2013年7月15日前就知道本次征收事项，其于2014年9月10日向滁州市人民政府申请行政复议，明显超过法律规定的申请期限。钱大江称其向天长市人民政府申请信息公开后，于2014年7月15日收到天长市人民政府邮寄的《天长市人民政府房屋征收公告》、《“两河”沿岸9#地块房屋征收补偿方案》、天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》时，方知悉本次房屋征收事项，明显与事实不符。滁州市人民政府作出的滁复字﹝2014﹞32号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对钱大江的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钱大江的诉讼请求。钱大江上诉称：一审判决没有查明案件核心事实，法律理解存在偏差。根据国法（2014）40号文精神，征收土地没有告知诉权、行政复议机关或者申请期限的，参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第41条规定办理，即适用二年起诉期限。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉求。滁州市人民政府辩称：上诉人提出的行政复议申请已过法定期限，一审判决驳回上诉人诉讼请求，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由没有事实根据和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。一审被告滁州市人民政府向一审法院提举的证据材料为：1、天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》现场公告材料两份；2、天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》网站公告材料两份；3、座谈会议签到簿、征求意见表、房屋征收补偿方案公示材料、工作记录、评估报告解答材料；4、被申请人答复材料。以上四项证据拟证明：钱大江早已知道天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》的事实，其提出行政复议申请超过法定期限。5、滁州市人民政府行政复议案件立案审批表、被申请人答复通知书、询问笔录及送达回证等，拟证明：作出的驳回行政复议决定符合行政复议法规定。一审原告钱大江向一审法院提交的证据材料有：1、钱大江身份证复印件，拟证明：证明原告身份；2、信息公开申请书及其申请时提及证据材料：申请人身份证、房地产权属证及天长市漂亮新娘婚纱摄影店营业执照及政府信息公开申请表，上述材料拟证明：其向天长市人民政府申请了信息公开；3、天长市人民政府信息公开答复：天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》、《天长市人民政府房屋征收公告》、《“两河”沿岸9#地块房屋征收补偿方案》复印件，拟证明：其通过信息公开了解到了补偿方案、征收决定以及房屋征收公告；4、复议申请书及其申请时提及证据材料：信息公开申请及其邮寄凭证、天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》复印件、《天长市人民政府房屋征收公告》复印件、《“两河”沿岸9#地块房屋征收补偿方案》复印件、钱大江身份证复印件、天长市漂亮新娘婚纱摄影店营业执照及房地产权证，上述材料拟证明：证明其向滁州市人民政府申请了行政复议；5、滁复字﹝2014﹞32号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明：滁州市人民政府驳回了其的行政复议申请。上述证据均已随案移送本院。本院经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，滁州市人民政府提供的证据能够证明天长市人民政府在作出天政[2013]15号《关于对“两河”沿岸9#地块房屋进行征收的决定》及《“两河”沿岸9#地块房屋补偿方案》已于2013年3月21日在被征收地块范围内进行张贴公告，并于同年3月22日在天长市住房和城乡建设局等门户网站进行公告。在征收补偿方案征求意见阶段，钱大江参加了被征收人座谈会议，在征询是否同意征收时，钱大江表示“达到本人提的条件下，同意”，并填写了相应的《征求意见表》。2013年7月12日、7月15日天长市房屋征收事务办公室与钱大江户商谈房屋征收补偿事宜。据此，钱大江已在2013年7月15日前就知道应当本次征收事项，其于2014年9月10日向滁州市人民政府申请行政复议，明显超过法律规定的申请期限。滁州市人民政府作出的滁复字﹝2014﹞32号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钱大江负担。本判决为终审判决。审 判 长  王新林代理审判员  宋 鑫代理审判员  昂永华二〇一六年五月九日书 记 员  郑天强附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。