安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）皖13行赔初25号
原告：苏连生，男，1963年11月2日出生，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：聂海丽，女，1960年1月9日出生，住安徽省宿州市砀山县。系苏连生之妻。
委托代理人：史先海，砀山县砀城镇法律服务所法律工作者。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办公室工作人员。
被告：砀山县国土资源局，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇人民东路，统一社会信用代码113413210031941976。
法定代表人：陈涛，局长。
委托代理人：吕永方，该局工作人员。
原告苏连生诉被告砀山县人民政府、被告砀山县国土资源局（以下简称砀山县国土局）行政赔偿一案，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理本案。原告苏连生的委托代理人聂海丽、史先海，被告砀山县人民政府的副县长李建礼作为负责人及委托代理人安正，被告砀山县国土局的副局长张玉民作为负责人及委托代理人吕永方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
苏连生起诉称：苏连生的宅基地位于砀山县砀城镇西关居委会张河洼村，北临路、南靠胡玉树、西靠村围墙、东靠刘济生，地上有四间房屋和其他附属物。2003年，经苏连生申请，砀山县人民政府颁发了砀集建（2003）字第165号集体建设用地使用证。在张河洼村民组起诉苏连生持有的该集体土地证一案中，由于砀山县国土局将苏连生的土地登记档案丢失，导致苏连生的该集体土地证被法院判决撤销。苏连生的土地证被撤销，地上房屋及附属物被强制拆除，土地被强占，没有得到任何补偿。苏连生的土地登记档案应当在砀山县国土局的档案室保管，由于该档案被丢失，苏连生的集体土地证被撤销导致不能得到妥善补偿及安置，造成了重大损失。苏连生的宅基地面积为226.1平方米，建筑物面积为133平方米，加上其他附属物，根据“拆一还一”的安置标准，结合房产市场情况，苏连生的损失达到50万元。综上，请求判令砀山县人民政府、砀山县国土局赔偿苏连生经济损失50万元。
苏连生向本院提交以下证据：证据1，苏连生的身份证复印件和户口复印件，证明苏连生的居住地；证据2，砀集建（2003）字第165号集体建设用地使用证，证明砀山县人民政府针对涉案土地向苏连生颁发了土地证；证据3，马成伦出具的证明，证明2003年5、6月份，苏连生的土地登记申请资料经马成伦办理送交砀山县国土局地籍股，证明苏连生的土地档案资料在砀山县国土局处；证据4，（2015）砀行初字第0001号行政判决书、（2015）宿中行终字第00060号行政判决书，证明张河洼居民组曾起诉要求撤销苏连生的土地证，因砀山县国土局丢失苏连生的土地档案，导致苏连生的土地证被撤销；证据5，赔偿申请书，证明苏连生书面向砀山县人民政府、砀山县国土局要求赔偿；证据6，砀山县国土局出具的答复书及砀山县人民政府法制办出具的收据，证明砀山县人民政府及砀山县国土局没有对苏连生作出赔偿。
砀山县人民政府答辩称：一、苏连生的赔偿请求不能成立。土地登记是以使用权人持合法用地手续申请土地权利确认的行为，原始取得的土地使用权自取得享有物权，土地使用权不以土地证的撤销而消灭。如果苏连生事实上享有土地使用权，可持合法用地手续再次申请土地登记。二、在办理土地使用证后，进行房屋建设的要取得建设规划许可和施工许可。苏连生办理砀集建（2003）字第165号集体土地证后，没有办理上述许可，土地证与苏连生是否享有合法房屋产权无因果关系。假如苏连生的房屋建设时间在取得土地证之前，该房屋产权亦与土地证无关。三、苏连生的房屋及附属物被强拆，发生在土地证被撤销之前，并且不是砀山县人民政府实施的行为。该房屋被强拆与土地证的撤销无关，亦与砀山县人民政府无关。苏连生将砀山县人民政府列为被告，属于被告不适格。综上，砀山县人民政府没有任何行为侵犯苏连生的合法权益。请求驳回苏连生的赔偿请求。
砀山县人民政府在法定期限内未向本院提供证据。
砀山县国土局表答辩称：一、苏连生的赔偿请求不能成立。土地登记是以使用权人持合法用地手续申请土地权利确认的行为，原始取得的土地使用权自取得享有物权，土地使用权不以土地证的撤销而消灭。如果苏连生事实上享有土地使用权，可持合法用地手续再次申请土地登记。二、在办理土地使用证后，进行房屋建设的要取得建设规划许可和施工许可。苏连生办理砀集建（2003）字第165号集体土地证后，没有办理上述许可，土地证与苏连生是否享有合法房屋产权无因果关系。假如苏连生的房屋建设时间在取得土地证之前，该房屋产权亦与土地证无关。三、的房屋及附属物被强拆，发生在土地证被撤销之前，并且不是砀山县国土局实施的行为。该房屋被强拆与土地证的撤销无关，亦与砀山县国土局无关。苏连生将砀山县国土局列为被告，属于被告不适格。综上，砀山县国土局没有任何行为侵犯苏连生的合法权益。请求驳回苏连生的赔偿请求。
砀山县国土局在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，被告砀山县人民政府对苏连生提交的证据发表质证意见：不能证明砀山县政府作出了任何行政行为对苏连生造成了损失，也不能证明苏连生遭受的损失，苏连生的赔偿请求不成立。
被告砀山县国土局对苏连生提交的证据发表质证意见：不能证明砀山县国土局存在任何行政行为侵犯苏连生的合法权益；苏连生主张合法权益被侵犯的理由没有证据支持；证据2苏连生的土地证已经被撤销，不具有法律效力；证据3，与本案无关联性；证人没有出庭作证，内容不真实、不合法；苏连生主张的经济损失50万没有证据支持，赔偿请求不成立。
本院对上述证据认证如下：苏连生提交的证据1、4、5、6，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据2，对关联性、真实性予以认定，但因已被判决撤销，不具有合法性；证据3，不能达到证明目的，不予认定。
经审理查明：涉案土地位于砀山县砀城镇振兴西路南侧。1999年11月9日，砀山县人民政府向砀山县城关镇西关居民委员会张河洼居民小组（以下简称张河洼居民小组）颁发砀国用（99）字第573号国有土地使用证。2003年7月25日，苏连生办理了砀集建（2003）字第165号集体土地建设用地使用证，载明地址位于振兴西路南侧，土地类别为划拨，用地面积为226.1平方米，其中建筑占地133平方米。
2014年12月26日，张河洼居民小组提起行政诉讼，要求撤销砀山县人民政府为苏连生颁发的砀集建（2003）字第165号集体土地建设用地使用证。在举证期限内，砀山县人民政府未提供办理土地登记的证据、依据。2015年4月14日，砀山县人民法院作出（2015）砀行初字第00001号行政判决，判决撤销砀山县人民政府作出的向苏连生颁发砀集建（2003）字第165号集体土地建设用地使用证的登记行为，该判决查明，苏连生持有的该集体土地证登记的土地位于张河洼居民小组持有的国有土地使用证所登记的范围之内，并查明，砀山县国土局于2012年6月18日向张河洼居民小组作出《答复书》载明，“苏连生在你单位不知情的情况下，办理了集体土地使用证，而在此之前，你单位已领取该宗地的国有土地使用证，经核对档案，苏连生领取的砀集建（2003）字第165号土地证，其土地档案显示的土地使用人却为徐侠，住址为群众街二队，与苏连生持有的土地证的内容、位置均不符，因此，苏连生持有的土地证无相应土地登记档案支撑，属无效土地权利证书”。苏连生不服，提起上诉。2015年8月24日，本院作出（2015）宿中行终字第00060号行政判决，确认了原审查明的事实，判决驳回上诉，维持原判。
苏连生于2015年12月24日向砀山县人民政府提出赔偿申请，砀山县人民政府于2015年12月28日收到其申请后，在法定期限内未作出是否赔偿的决定。苏连生于2015年3月23日向砀山县国土局提出赔偿申请，该局于同日向苏连生作出《答复书》载明，该局未侵犯苏连生的合法权益，苏连生向该局申请国家赔偿不符合法律规定，决定对苏连生的申请不予受理。苏连生于2016年4月27日向本院提起行政诉讼，要求砀山县人民政府、被告砀山县国土局赔偿其经济损失50万元。
苏连生在庭审中称，其房屋于2015年春季被开发商强制拆除，其认为砀山县国土局丢失档案的行为导致其50万元的损失。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，砀山县国土局已查明苏连生所持有的砀集建（2003）字第165号集体土地证的档案显示的土地使用人为他人、该集体土地证属无效土地权利证书，苏连生提交的证据不能证明其持有的集体土地证存在登记姓名为“苏连生”的登记档案及该档案被砀山县国土局丢失；涉案土地已于1999年被登记在张河洼居民小组的国有土地证范围之内，而苏连生于2003年办理砀集建（2003）字第165号集体土地证且已被判决撤销，其对涉案土地无合法的土地使用权；苏连生所持有的砀集建（2003）字第165号集体土地证中已载明地上建筑物133平方米，显示苏连生的房屋在该土地证颁发之前已经建设，其建设房屋的行为与土地证的颁发无因果关系；苏连生称其房屋被开发商强制拆除，该强拆行为并不是砀山县人民政府、砀山县国土局所为，故苏连生要求砀山县人民政府、砀山县国土局赔偿其50万元经济损失没有事实依据和法律依据，苏连生的赔偿请求应予驳回。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告苏连生要求被告砀山县人民政府、被告砀山县国土资源局赔偿经济损失50万元的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 长 程 旭
人民陪审员 任芳芳
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。