吉林省白城市中级人民法院
驳 回 申 诉 通 知 书
（2016）吉08刑申14号
宋海发：
你因犯非法占用农用地罪一案，不服吉林省通榆县人民法院（以下简称原审法院）于2015年9月28日作出（2015）通法刑初第87号刑事判决书，宋海发犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币二千元。你向原审法院进行申诉，2016年6月20日，原审法院作出（2016）吉0822刑申1号驳回申诉通知书，原审法院经审查认为：你对该案的申诉理由不能成立，申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十二条规定的再审条件，原判决应予维持。于2016年8月4日，你以原审判决事实不清，证据不足，不构成犯罪为由向本院申诉，要求撤销原审判决，改判宣告无罪。
本院依法组成合议庭进行再审审查，现已审查终结。
原审法院审理认定：经审理查明，2013年左右，宋海发将位于自家西的一块土地耕种，经实地踏查，该地块中在1990年第一次土地调查中，包含天然草地3.5公顷；2014年，宋海发将位于自家西南的一块土地承包给尤某种植农作物，经实地踏查，该地块中在1990年第一次土地调查中，包含天然草地1.1公顷。两块土地现状全部为耕地。
上述事实有下列证据予以证实：
书证
1、通榆县草原管理站2014年8月25日出具的关于边昭镇西战村村民宋海发非法开垦草原案的调查报告，证实2014年7月29日，通榆县草原站接到边昭镇西战村村民张某1的举报称西战村东战屯农民宋海发在西战村草原上开荒种地。经调查，宋海发称其在前战屯南草原有耕种地块，经GPS测量面积分别为6.63公顷、1.75公顷、6.88公顷、2.39公顷。
2、边昭镇西战村草原承包合同，证实2009年4月2日边昭镇西战村民委员会与宋海发签订合同，约定西战村将位于老前战屯南10公顷草原发包给宋海发，草原位置东临战洪杰承包草原西边界，自此往西计算面积10公顷，加上关于帮扶宋海发发展养羊产业的10公顷草原，共计20公顷，承包费用为40元/公顷，承包期限为25年，宋海发不得改变草原用途。
3、通榆县国土资源局于2014年11月6日出具的关于对宋海发现场踏查地块的地类情况说明，证实2014年10月14日，通过现场踏查确认，位于边昭镇西战村西战家窝棚附近由宋海发使用的四宗地块现状全部是耕地，其中有两处地块在1990年第一次土地调查利用现状图上显示的是天然草原，分别为35000平方米、11050平方米。
4、2014年3月3日的收据一张，收款人为赵某，金额是1.2万元，系赵某收宋海发买费军窝棚后面南北垄地块的买地款。
边昭镇西战村村民委员会2008年5月24日关于发展种草养殖绒山羊项目的申请、公示、实施种草保证书、边昭镇政府2008年5月24日关于在西战村发展种草养殖绒山羊项目的申请、通榆县草原管理站2008年6月16日关于边昭镇西战村发展种草养殖绒山羊项目申请的审核报告，证实边昭镇西战村于2007年被确定为省长的党建扶贫联系点后，拟在全村发展畜牧业，实施种草养羊项目，地点确定为西战村前战社屯西南5公顷，东、西战社屯南50公顷并保证永远用于种草养畜，永远不改变用途，经县草原管理站审核，符合要求。
边昭镇西战村民委员会2008年6月2日关于西战村草原权属证明，证实位于西战村前战社屯西5公顷草原和东、西战社屯南50公顷草原确为西站村村委会集体所有。
7、通榆县畜牧业管理局2014年8月6日出具的责令改正通知书、行政处罚事先告知书，证实宋海发在边昭镇西战村前战屯南草原非法开荒种地1.1公顷的行为违反了《中华人民共和国草原法》第四十六条之规定，责令其在2014年6月21日前退耕还草，恢复草原植被，罚款1万元。
8、通榆县草原管理站2014年11月25日情况说明，证实边昭镇政府于2008年6月向草原管理站提交的关于西战村村民宋海发养羊种草项目的申请符合相关规定，因此批复同意，同时要求宋海发严格按照申请只能种植饲草，不得改种其他农作物，宋海发本人也作出了书面保证。
9、通榆县边昭镇西战村民委员会证明，证实本案中被告人开垦的草原位置在西战村南、王志岩承包草原东、长岭边界南的6.8公顷，地块系西战村的草原。
10、通榆县公安局2015年6月10日情况说明，证实宋海发母亲邢桂芝说话语无伦次，其家人称邢桂芝患有脑血栓。
11、通榆县国土资源局2015年6月9日关于对宋海发使用地块四的地类情况说明，证实宋海发所使用的地块全部在通榆县行政区域内。
证人证言
证人张某1的证言：我举报边昭镇西战村东战屯的宋海发在草原上开荒。宋海发一共开了四块地：第一块在宋海发的窝棚东，宋海发自己承包的草原，2垧左右。今年开春的时候我看见宋海发雇了一辆绿色大型翻地车开得地；第二块在西战村前战屯宋海发家南，村上的草原，2垧左右。宋海发翻地的时候我没看见，但他2013年和2014年雇的一台翻斗车垫地的时候我看见了。这块地是东西垄，宋海发在2014年种的绿豆；第三块在西战村前战屯宋海发家西，6垧左右。宋海发在2013年他开了大约1垧，2014年开春开了大概5垧。这块地是南北垄，他在2014年种了绿豆；第四块地在西战村前战屯宋海发家西南，与长岭县交界处，8垧左右。宋海发开地的时候我没看见，我是听西战村东战屯的“尤二孩”说的。这块地是南北垄，他2014年种的是高粱。我是这个村土生土长的人，我知道这四块地在宋海发开地之前都是草原。唐某在西战村前战社门前的地上种的玉米是我和我的两个侄子张春波、罗春开着两台拖拉机、一台收割机去收的。当时的西战村书记沈某雇我们去收的。
证人张某2的证言：我知道边昭镇西战村东战屯的宋海发在草原上开荒。宋海发一共开了四块地，分别是：宋海发家窝棚东2垧左右、宋海发家南2垧左右、宋海发家西6垧左右、宋海发家西南8垧左右。这几块地在宋海发开地前都是草原。我没看见宋海发开地，但我知道2014年他在第2、3块地上种了绿豆，在第4块地上种了高粱。
证人王某1的证言，与证人张某2的证言证实内容一致。
4、证人沈某的证言：张某1反映宋海发在其窝棚东、宋海发家西、南、西南非法开荒的事儿我知道。这些地原来就是草原，都是宋海发自己开的。宋海发在西战村横行霸道，张某1上访的目的就是想让宋海发把非法占用的村里的机动地退出来，把这几年的违法所得上缴。
2008年我任西战村书记时，宋海发有一个养殖绒山羊种草的项目，他向县畜牧局打过种草的申请报告，畜牧局当时也批复同意了，但宋海发一直也没种草，一直种地了。宋海发当时申请的地块在他家西侧。
证人王某2的证言：2014年春西战村村民张某1举报宋海发在草原上开荒的事儿我知道，但宋海发在什么位置开荒、开荒的面积我不清楚。
证人尤某（俗称“尤二孩”）的证言，证实其2014年春，从宋海发手里承包了一块位于西站马场西南和长岭交界处约8垧地，承包价格是1.5万元。
证人唐某的证言：宋海发曾在2012年将其家西的那块地承包给我。
证人张某3、张某1、王某2、沈某的证言，证实宋海发家西的3.5垧地原来没有房框子、马圈、羊舍等东西。
9、证人赵某的证言：宋海发在其家西南有一块地，大约7、8垧，南北垄，与长岭县交界，2012年左右，宋海发开始在这个位置开荒种地，我找宋海发说这块地在长岭界内，宋海发说给我点钱，让他继续种，我当时就同意了。2014年宋海发给了我1.2万元，就当承包费了。
被告人宋海发的供述与辩解：关于张某1反映我占地的事儿，第一块地在我窝棚东，这块地原来是前战屯的老房框，2014年春，我在这块地上种了草，草没出；第二块在我家南，这块地是老村长刘某给我父亲的，东西垄，我父亲去世后我们哥几个就种了。2012年我把这块地承包给了唐某，没要承包费；第三块在我家西，最早这块地上都是场院、马圈、羊圈、房框子什么的，我父亲用犁杖翻出来的地。我父亲去世后我种了几年，把钱给了我母亲。2014年我母亲把这块地承包给了唐某；第四块地在我家西南，这块地是我花了1.2万元钱从长岭县大黑山屯赵某手里承包的。今年我把这块地以1.5万元钱转包给了西战村东战屯的“尤二孩”，我赚了3000元。
（四）现场勘查笔录
1、时间：2014年8月18日，地点：边昭镇西战村宋海发窝棚东草原，勘查情况：经实地测量，面积为2.398公顷，东西垄，2014年春天开的，没有种植农作物。
2、时间：2014年8月18日，地点：边昭镇西战村前战屯南路西草原，勘查情况：经实地测量，面积为6.653公顷，南北垄，2014年种植的是高粱和绿豆。
3、时间：2014年8月18日，地点：边昭镇西战村马场西南，勘查情况：经实地测量，面积为6.9公顷，南北垄，种植的是高粱。
4、时间：2014年8月18日，地点：边昭镇西战村前战屯南路东，勘查情况：经实地测量，面积为1.76公顷，东西垄，种植的是绿豆。
5、时间：2014年8月4日，地点：边昭镇西战村前战屯南，勘查情况：经实地测量定点，确定张某1举报宋海发所占的四块地的位置。
关于公诉机关指控被告人犯寻衅滋事罪的事实及证据。
经审理查明，2005年至2010年，宋海发承包了边昭镇西战村位于前战屯南侧的3.5公顷机动地。2008年，西战村在宋海发家赊了8只羊至今未付款。2011年至2014年，宋海发在未交纳土地承包费的情况下继续使用该3.5公顷机动地。经村民张某1举报，西战村开会研究决定将该地块强行收回，后被宋海发及家人报警制止。
上述事实有下列证据予以证实：
书证
1、通榆县边昭镇西战村民委员会2014年10月31日情况证明，证实西战村前战屯南东西垄面积3.5公顷的地块为西战村的机动地，2014年被东战屯村民宋海发种植了玉米，地表被种了树。
2、通榆县边昭镇林业站2014年10月31日证明，证实边昭镇西战村前战社村机动地面积3.5公顷，因村民自己造林，不属于林业用地。
3、通榆县边昭镇西战村民委员会2014年9月12日三委会议记录，证实前战社屯南一块4垧的耕地被宋海发非法占用或出租，会议研究决定按照3年的占地收入缴回资金7.5万元，并将这4公顷地收回。
4、通榆县边昭镇西战村民委员会2014年9月12日三委会议记录，证实老前战南有20公顷草原发包不合法，被宋海发使用，会议研究决定将这20公顷草原收回。
5、通榆县边昭镇西战村民委员会2014年10月13日三委会议记录，证实雷国庆在2013年12月12日收宋海发机动地款168元；唐文坤是当年分地的参与者，分的地是机动地，分别是宋海文、宋海德、宋海发、宋志金，地的位置在场南。
6、2004年12月30日的收据，收款人为西战村，交款单位为宋海发、宋志金、宋海文、宋海德，金额是4000元，系2005年至2010年的承包地款。
7、2013年12月12日的收据，经办人为雷国庆，交款人为宋海发2人，金额是168元，系2014年机动地款。
8、2013年12月12日的收据，经办人为雷国庆，交款人为宋荣鹏3人，金额是252元，系2014年机动地款。
9、2013年12月15日的收据，经办人为雷国庆，交款人为宋海德3人，金额为252元，系2014年机动地款。
10、常住人口数据查询详细信息，证实被告人宋海发的基本自然情况。
证人证言
1、证人马某1的证言：我是边昭镇西战村监委会主任，宋海发是我们西战村东战屯的人。2008年秋，我们村用羊，付国新（当时的包村干部）让我们去宋海发家买。村书记沈某去宋海发家取羊时口头定的价钱是700元钱每只。因为村上没钱，就先赊了账。2008年快过年的时候，宋海发到村上要羊钱，说他的羊是外地买的，每只要5000元。付国新对宋海发说当时定的是700元，现在给你1000元，宋海发没同意，这件事就放这儿了。我们村里赊的羊就是普通吃肉的羯羊（山羊），每只大概2、3岁，按照2008年的市场价格，一只羊最高也不会超过1000元。
2010年宋海发承包的土地到期了，当时的村书记马某2、包村干部王某3、西战村村长董某去找宋海发要土地承包费，不知道什么原因宋海发没交并一直耕种至2014年。当时村书记找过宋海发，让他把地退出来，宋海发说他交钱了，不退，但拿不出交钱的票据。我们村的张某1一直在告宋海发这块地的事儿，2014年10月左右，村委负责人开会研究决定把宋海发的地收回。会后，村上在收宋海发这块地的时候宋海发报案说村里抢他的地，我们就停了。
证人沈某的证言：2008年左右，我当时任边昭镇西战村书记，付国新是边昭镇派到西战村的包村干部。秋季村里用羊，付国新让我去东战屯农民宋海发家取羊。当时我和宋海发口头约定每只羊700元钱，先赊账。村里前后一共取了宋海发的8只羊，其中6只是我去取的，还有1只是郑二取的，2008年春季郑二帮村部免费垫院子时我答应给他1只羊，剩下1只谁去取的我记不清了。2008年快过年的时候宋海发向村里要羊钱，每只要5000元。付国新对宋海发说你也别要5000元了，一只羊给1000元，宋海发不同意，这事儿就放这儿了。我们赊的羊就是吃肉的羯羊，市场价一只不超过1000元。
西战村在前战屯南侧有3.5垧机动地。2005年春，我任村书记的时候，村里把这块地包给了宋海发，承包期限是2005年至2010年，当时宋海发一次性向村里交了6年的承包费共4000元。2010年，马某2任西战村书记，将全村的机动地全部重新丈量，以每人1.4亩的面积平均承包给了村民。但马某2当时刚任村书记，对村里的机动地不熟悉，重新丈量时就把前战屯南侧的3垧左右地落下了。当年宋海发的承包到期，但宋海发已经在这块地上种了树，马某2就和当时的包村干部王某3、村长董某在2011年春找宋海发谈，意思是如果宋海发想继续承包，村里就优先承包给他，如果宋海发不承包，就让宋海发把地里的树拔了，将地退回村里。宋海发想继续承包，但不交钱，这事儿就一直放着了，之后宋海发也一直耕种这块地。2013年，我重任村书记，村民张某1到村里告宋海发占这块机动地的事儿，我当时也找过宋海发，让他把地退出来，宋海发不退，说他交钱了，我让他拿票据他也拿不出来。2014年8月末，村上了解到宋海发将这块地包给了唐某，2013年、2014年唐某分别给了宋海发5000元、1.2万元承包费。第二天村上委员到一起开会，我让唐某来村委会说明情况时唐某不承认地是宋海发包给他的，也不承认地是他种的。2014年9月12日，村委会开会研究决定要收回这块土地，并要求宋海发将非法占用这块土地的所得上交。村委会当天就将该决定告知了宋海发，但宋海发一直没交钱，也拿不出使用土地的手续。2014年10月1日，村里按照之前村委会的决定，雇张某1、张春波、罗春三人去收割该块土地上种植的玉米，并将收割的玉米拉回了村部。
日期为2004年12月30日，交款单位为宋海发、宋志金、宋海文、宋海德，交款金额为4000元的票据中，承包的是两块地，一块在西战村前战屯南，3垧左右；另一块在西战村前战屯西南马场窝棚南，2垧左右。这两块地都是村上的机动地。
日期为2013年12月12日，交款单位为宋海发2人，收款金额为168元的票据，是宋海发向村里交的前战屯西南马场窝棚南的那块地。这张票据与前战屯南的机动地没有关系。
2014年春，宋海发在边昭镇纪委书记杨某的办公室要羊钱时没提用羊钱顶机动地承包款的事。村里用羊的钱跟机动地的承包款没有关系。
3、证人王某2的证言：我是西战村文书。2008年秋，付国新让我们去宋海发家买羊，当时沈某与宋海发口头约定每只羊700元。2008年底宋海发向村上要钱时，每只羊要5000元，说不按他的价给他就要告我们村。当时付国新跟宋海发说每只羊给他1000元钱，宋海发不同意，这事儿就放这儿了。
2005年沈某当村书记时把西战村前战屯南侧的3.5垧机动地承包给了宋海发，期限是2005年至2010年，宋海发一次性向村里交了4000元承包费。2010年，宋海发的承包到期，时任村书记的马某2带着王某3、董某向宋海发要土地承包费，宋海发没交，之后也一直耕种了。2014年春，村民张某1告宋海发占这块地的事儿，村上又找到宋海发，让他把地退出来，宋海发说他交钱了，但拿不出票据。10月左右，村三委负责人开了个会，会上研究决定把宋海发占用的这块地收回，会后村上雇人在收地时被宋海发拦住，就停了。
西战村的机动地是以总面积除以人口总数的方式平均分配给村民的，每人应承包的村机动地的面积是1.4亩，承包费是84元。
日期为2013年12月12日，交款单位为宋海发2人，收款金额为168元的票据，是宋海发向村里交的前战屯西南马场窝棚南的那块地。这张票据与前战屯南的机动地没有关系。
证人马某2的证言：2010年边昭镇政府下派我到边昭镇西战村任村书记。2011年秋，西战村对全村的机动地重新丈量，清理出位于西战村前战屯南侧的一块约3垧的机动地。这块地最早属于西战村马场，是西战村的集体财产。2005年至2010年由宋海发承包耕种。在我们丈量土地后，发现宋海发在这块机动地上造了林，改变了土地用途，但村里的机动地是不允许他造林的。之后我领着当时的副书记董某、包村干部王某3就去找宋海发，跟他说如果他想继续承包，村里还承包给他，如果他不承包，就让他把树拔掉。宋海发说还想继续承包，但迟迟不向村里交钱，也不拔树。
证人刘某的证言：我在2004年之前任边昭镇西战村村长，宋海发耕种的两块地分别在西战村前战屯南侧和西战村前战屯西南马场窝棚南，这两块地都是村上的机动地。
证人董某的证言：我在2010年至2013年任西战村副书记，宋海发耕种的西战村前战屯南侧的3垧左右地是西战村的机动地，这块地是宋海发在2005年至2010年承包的，2011年秋宋海发在这块地上造了树。
证人杨某的证言：我自2012年起，是边昭镇西战村的包村干部。宋海发所种的村里的机动地在边昭镇西战村前战屯南侧，大约3垧。承包期限是2005年至2010年，这6年的承包费宋海发都交了。2011年后，宋海发就没再向村里交过承包费，还在这块地上造了树。边昭镇曾委派当时的村书记马某2和董某、王某3去找宋海发处理过这件事，马某2回来说宋海发不交承包费，造的树也不拔。
2008年西战村从宋海发手里赊了8只羊，宋海发向村里要钱时每只羊要5000元，当时的包村干部付国新说每只羊给他1000元，宋海发不同意，这事儿就放下了。后来宋海发多次到镇里要羊钱，一次也没提到用羊钱顶他耕种村里机动地承包费这件事。
8、证人郑某的证言：2008年春我用边昭粮库的车帮西战村书记沈某垫西战村村部，沈某答应给过我一只羊，是我去宋海发那儿取的，按照当时的市场价格，我取的一只普通的羯羊大概值五、六百元。
9、证人王某3的证言，2011年西战村的包村干部杨某让我和马某2、董某去收宋海发的机动地，具体地块我不知道，我就知道有一块被宋海发种树了。
10、证人黄某的证言，我任边昭镇党委书记时就听说宋海发从2011年起一直耕种西战村位于前战屯南侧的一块机动地而不交土地承包费的事儿了，这件事一直拖着没处理，直到村民张某1一直上访告状，镇政府便责成西战村针对此事开了一次三委会，会上研究决定由村里先把地里的庄稼收回来，收到一半时宋海发的家人前来阻挠，西战村就没再收这块地。
2008年西战村在宋海发手里赊了8只羊，当时定的是700元一只，后来宋海发要钱时说每只羊要5000元。宋海发后来也到镇里来要过羊钱，没说用羊钱顶机动地的土地承包费的事儿，这两件事不是一回事。
11、证人唐某的证言：我在宋海发手里承包了西战村前战屯南侧的一块地，2013年至2014年末我一共给了宋海发1.5万元承包费。2014年10月1日早上7时左右，我看见张某1、张春波和一个开收割机的人在我的地里收玉米，说是村书记沈某让他们去收的，我就给宋海发打电话，宋海发说他去协调，之后的事儿我就不知道了。
被告人宋海发的供述与辩解：我曾是西战马场的农民，西站马场归西战村管理。八几年后西战村把村里的两块地（西战村前战屯南侧3垧左右、挨着长岭县树带地北侧9亩左右）以机动地的形式承包给我父亲宋志金、我弟弟宋海文、我哥哥宋海德和我。后来因为天气及土地的原因，他们三人不再承包，就剩我自己交钱，自己种地。我现在能找到两张票据，一张是2004年12月30日交的4000元钱承包费（平均每年600多元，我们四个人每年各拿168元），承包年限是2005年至2010年；另一张是其他三人撤出去后，我自己于2013年12月12日向村里交的168元，承包的是西战村前战屯南边的那块地，这块地我一直在耕种，2012年为了防沙打苗，我没经过村里同意，在这块地上造了树。
2011年至2013年村里没管我要承包费，我就没交。2013年和2014年我把这块地承包给了唐某，2014年10月1日上午10时左右，唐某给我打电话说我包给他的那块地上种的玉米被张某1强行收割了。2008年6至8月份，西战村在我家赊了8只羊，取羊的时候我们双方没定价钱，后来我去村上要钱他们也不给。我家的羊是2007年11月去辽宁买的，每只羊算下来都不止5000元。
鉴定意见
通榆县价格认证中心认定结论书，证实2011年至2014年，3.5垧机动地4年的发包价格为2.1万元。
以上证据经当庭举证、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，可以作为定案的依据。
原审法院认为，违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占草原用途达4.6公顷（69亩），数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人宋海发犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人辩称其没有开荒及辩护人提出的起诉书认定的被告人非法侵占两处草原、一处耕地都是承包和转让所得，被告人主观上不存在非法占有的故意，被告人的行为没有达到本罪客观方面的构成要件，即没有达到改变土地用途、数量较大、农用地被大量毁坏的结果的辩护意见，经查，根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第二款第一项、第七条之规定，非法占用天然草原，开垦草原种植粮食作物、经济作物、树木，数量在20亩以上的，即构成非法占用农用地罪，故被告人和辩护人的该项意见本院不予采纳。
被告人宋海发不交纳土地承包费而使用村机动地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条之规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。关于被告人辩称其想用村里欠其的羊款抵消土地承包费和辩护人提出的公诉机关指控被告人宋海发犯寻衅滋事罪，事实不清、证据不足，被告人不构成犯罪及通榆县价格认证中心关于前站村南3.5公顷机动地的承包费的价格认定不合法，承包费应由双方协定的辩护意见，经查，被告人在2005年至2010年一次性向西战村交纳了6年承包费，2008年西战村在被告人处赊了8只羊，2011年被告人意图用西战村欠其的羊款抵承包费，西战村未对此作出是否同意的明示，被告人无扰乱社会秩序的意图，亦未造成该结果，且土地承包费应在土地承包合同中由双方约定，双方间的关系应属民商事法律范畴，被告人的该项行为不构成犯罪。
根据被告人犯罪的事实、性质、情节、主观恶性和对于社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人宋海发犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币二千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2014年11月12日至2015年10月11日止；罚金于本判决生效后一个月内缴纳，逾期不缴纳依法强制缴纳。）
本院依法组成合议庭进行再审审查，在案件审查期间，于2016年11月30日听取了申诉人宋海发的申诉意见。本院经再审审查查明的事实与原审认定的事实一致，原审判决认定申诉人（原审被告人）宋海发非法占用农用地罪的事实清楚，有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、现场勘查笔录等证据证实，上述证据已经原审庭审举证、质证，足以认定。
本院经合议庭评议后认为，经审查：申诉人（原审被告人）宋海发违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占草原用途达4.6公顷（69亩），数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。通榆县人民法院（2015）通法刑初字第87号刑事判决认定申诉人宋海发非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律适当，量刑适当，审判程序合法。你的申诉理由不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十二条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百七十五条第三款的规定，予以驳回。
特此通知。
二〇一六年十二月二十八日