黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑06行初48号
原告陈德红等32人（名单详见附录）。
原告暨诉讼代表人陈德红，男，1977年2月28日出生，汉族。
原告暨诉讼代表人周永娥，女，1974年9月11日出生，汉族。
原告暨诉讼代表人陈淑华，女，1959年11月13日出生，汉族。
委托代理人朱孝顶，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人万天飞，北京市才良（杭州）律师事务所律师。
被告哈尔滨市人民政府，所在地哈尔滨市松北区世纪大道1号。组织机构代码证号为00227670-5。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人管丽梅，女，1973年12月28日出生，汉族。
委托代理人彭媛媛，哈尔滨市人民政府法制办调研员。
原告陈德红等32人诉被告哈尔滨市人民政府撤销行政复议告知书及履行行政复议职责一案，于2016年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月28日立案后，于2016年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。
本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告陈德红等32人的诉讼代表人陈德红、周永娥、陈淑华及其委托代理人朱孝顶、万天飞，被告哈尔滨市人民政府委托代理人管丽梅、彭媛媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告哈尔滨市人民政府于2016年7月15日作出哈政复告[2016]24号行政复议告知书，告知原告对其提出确认哈尔滨市南岗区人民政府作出的《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》违法的行政复议申请，被告不予受理。
原告陈德红等32人诉称，原告通过信息公开在2016年7月6日得到了《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政[2003]8号）的文件。依据《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”从上述法条中可以清晰地看出，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅经批准后或乡（镇）村公共设施建设方可使用本集体经济组织的土地，也就是说其他任何形式占有农民集体土地进行非农建设均为非法行为。哈尔滨市南岗区人民政府在没有相关征收土地批复的情况下作出了《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政[2003]8号），严重损害了原告的合法权益，依据《行政复议法》第六条的规定，向被告申请复议要求确认《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政[2003]8号）的文件违法。被告在2016年7月15日作出了《行政复议告知书》哈政复[2016]24号，不予受理原告的行政复议申请，原告不服，故向法院提起诉讼，请求判令撤销被告作出的《行政复议告知书》，并依据受理原告的行政复议申请。
原告向本院提供如下证据：
1．原告的身份证和户口本（原件与复印件核对无异）。欲证明原告具有相应的主体资格；
2．原告的土地承包证（原件与复印件核对无异），欲证明原告拥有相应土地承包的合法权益；
3．原告的《哈尔滨市南岗区哈双高速公路绿色通道工程红旗乡段土地租赁合同书》复印件一份，欲证明南岗区人民政府通过协议的方式租赁原告的土地，用于哈双高速公路绿色通道工程；
4．《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政综（2003）8号）信息公开申请书复印件一份，欲证明原告向南岗区人民政府申请信息公开哈南政综（2003）8号文件；
5．邮寄《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政综（2003）8号）邮寄凭据复印件一份，欲证明其信息公开申请的邮寄时间；
6．邮寄《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政综（2003）8号）信息查询单复印件一份，欲证明相应的材料南岗区政府已经查收；
7．南岗区政府邮寄《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政综（2003）8号）的邮寄信封的复印件一份，欲证明7月6日原告收到哈南政综（2003）8号文件。
8．《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》（哈南政综（2003）8号）复印件一份，欲证明南岗区人民政府作出了这份报告，报告中决定哈双高速公路绿色通道工程用地采取的是反租土地的方式，租金的时间、数目、确定的时间标准，对原告的合法权利造成了损害，所以原告是法律上的利害关系人；
9．行政复议申请书复印件一份，欲证明原告向被告申请行政复议，要求确认哈南政综（2003）8号文件违法；
10．《行政复议告知书》哈政复告[2016]24号复印件一份，欲证明在原告向被告申请复议之后，被告作出的行政复议告知书哈政复告[2016]24号不予受理原告的行政复议，原告不服告知书向大庆市中级人民法院进行起诉；
11．市政府邮寄《行政复议告知书》的邮寄信封复印件一份，欲证明原告收到行政复议告知书的相应时间，并在法定时间内提起了诉讼；
12．香坊区人民法院提供的黑龙江省国土厅的证据目录中的证据五哈尔滨市国土资源执法监察局核查反馈的相关材料（7-64）所有的材料的复印件，欲证明原告知道哈南政综（2003）8号文件的过程，再向南岗区人民政府申请信息公开。
被告答辩称，哈尔滨市南岗区人民政府作出的《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》是南岗区人民政府呈报哈尔滨市绿化委员会的内部公文，未对社会进行公布，未送达当事人，属于行政机关的内部公文，其内容仅是对相关政策情况的说明，具有不确定性。因此，该公文对外不发生法律效力。
被告向本院提交如下证据、依据：
1．原告提交的行政复议申请书及EMS（106659044612）快递单，欲证明原告以邮寄的方式向哈尔滨市政府法制办提出了申请，市政府收到原告的复议申请。
2．2016年7月15日行政复议机关作出的行政复议告知书及EMS1066853052412号回执单，欲证明复议机关经审查根据复议法的第6条规定作出行政复议告知书并送达原告。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6条。
经庭审质证，双方当事人提供的证据中，原告提交的证据9、10、11与被告提交的证据1及证据2中的行政复议告知书相同。原告对被告提供的证据1-2的举证时限存在异议，应视为被告逾期举证。被告对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证据2-7、12的真实性无异议，对关联性有异议，对证据8-11的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、8-11与被告提交的证据1、2，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，与被告履行行政复议职责相关，具有真实性、合法性、关联性、依法予以确认。对原告提交的证据3-7、12与被告履行行政复议职责无关，本院依法不予确认。
经审理查明，2016年7月11日，原告陈德红等32人以邮寄的方式向被告哈尔滨市人民政府提出对哈尔滨市南岗区人民政府作出的《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》申请行政复议，被告哈尔滨市人民政府收到行政复议申请后，于2016年7月15日作出哈政复[2016]24号行政复议告知书，该行政复议告知书认为《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》是南岗区人民政府向哈尔滨市绿化委员会呈报的内部文件，属于行政机关的内部公文，并不对外发生法律效力。被告哈尔滨市人民政府对原告陈德红等32人的行政复议申请作出不属于行政复议范围，不予受理，并于2016年7月19日向原告陈德红等32人送达了哈政复[2016]24号行政复议告知书。原告陈德红等32人对此不服，故向本院提起行政诉讼，请求撤销哈政复[2016]24号行政复议告知书，并判令被告依法受理原告陈德红等32人的行政复议申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”被告哈尔滨市人民政府对哈尔滨市南岗区人民政府所作出的《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》行政行为具有行政复议的法定职责。本案中，《关于建设哈双高速公路绿色通道工程用地政策情况的报告》是哈尔滨市南岗区人民政府向哈尔滨市绿化委员会呈报的内容部文件，未对原告陈德红等32人与哈尔滨市南岗区人民政府签订的《哈市南岗区哈双高速公路绿色通道工程红旗乡土地租赁合同》产生实质影响，对外不具有强制力。故被告哈尔滨市人民政府作出的哈政复告[2016]24号行政复议告知书事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈德红等32人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈德红等32人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 程雪飞
审判员 袁力民
审判员 米沧星
二〇一六年十月三十一日
书记员 姜雅文
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律＼法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
附录：名单及其基本身份情况
原告陈德红，男，汉族，1977年2月28日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村547号，居民身份证号码230103197702286218。
原告蒋玉华，女，汉族，1978年1月24日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村352号，居民身份证号码23010319780124622X。
原告陈淑华，女，汉族，1959年11月13日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村579号，居民身份证号码230103195911136241。
原告周永娥，女，汉族，1974年9月11日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村785号，居民身份证号码230103197409116228。
原告阎淑萍，女，汉族，1958年12月11日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村337号，居民身份证号码230103195812116229。
原告韩淑香，女，汉族，1960年7月10日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村335号，居民身份证号码230103196007106241。
原告李凯，男，汉族，1959年1月31日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村335号，居民身份证号码230103195901316214。
原告高萍，女，汉族，1966年6月27日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村371号，居民身份证号码230108196606271224。
原告王德堃，男，汉族，1978年6月17日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村598号，居民身份证号码230103197806176216。
原告陈文霞，女，汉族，1952年3月15日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村598号，居民身份证号码230103195203156225。
原告刘爱民，女，汉族，1969年8月21日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村579号，居民身份证号码230103196908216229。
原告张士维，女，汉族，1937年10月5日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村42号，居民身份证号码230103193710056246。
原告韩叶明，男，汉族，1985年12月18日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村616号，居民身份证号码230103198512186210。
原告刘忠民，男，汉族，1962年9月24日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村197号，居民身份证号码230103196209246218。
原告陈士明，男，汉族，1966年5月8日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村683号，居民身份证号码230103196605086236。
原告李凤先，女，汉族，1963年5月11日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村616号，居民身份证号码230103196305116229。
原告李凤春，女，汉族，1974年9月15日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村535号，居民身份证号码23010319740915622X。
原告秦书学，男，汉族，1962年10月17日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村579号，居民身份证号码230103196210176210。
原告杨庆敏，女，汉族，1974年10月22日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村784号，居民身份证号码232303197410225029。
原告张国华，女，满族，1958年5月5日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村545号，居民身份证号码230103195805056221。
原告刘仁杰，男，汉族，1956年2月18日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村545号，居民身份证号码230103195602186210。
原告张玉芝，女，汉族，1947年9月16日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村547号，居民身份证号码230103194709066249。
原告广明丽，女，满族，1985年10月4日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区通达街38号3单元7楼1号，居民身份证号码230103198510046222。
原告关凤香，女，满族，1974年12月19日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村308号，居民身份证号码230103197412196222。
原告白玉双，男，汉族，1973年7月22日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村308号，居民身份证号码230103197307226215。
原告韩继生，男，汉族，1962年10月6日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村616号，居民身份证号码230103196210066216。
原告李永富，男，汉族，1982年12月14日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村335号，居民身份证号码230103198212146217。
原告陈德龙，男，汉族，1988年7月6日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村683号，居民身份证号码230103198807066216。
原告刘欢，男，汉族，1990年11月15日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村371号，居民身份证号码230103199011156210。
原告李俊平，男，汉族，1939年6月20日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村535号，居民身份证号码230103193906206218。
原告张桂云，女，汉族，1942年6月4日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村535号，居民身份证号码23010319420604622X。
原告周松宇，男，汉族，1995年10月17日出生，住黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗乡长征村784号，居民身份证号码230103199510176216。