山东省宁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0921刑初284号
公诉机关宁阳县人民检察院。
被告人刘某某，男，山东省宁阳县人，汉族，大专文化，中共党员，宁阳县XX镇政府乡村建设管理办公室主任，住宁阳县，因涉嫌玩忽职守罪，经宁阳县人民检察院决定，于2016年8月13日被取保候审。现在家。
辩护人田青，山东泰宁律师事务所律师。
辩护人王乔磊，山东泰宁律师事务所律师。
宁阳县人民检察院以宁检公刑诉[2016]272号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2016年12月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁阳县人民检察院指派检察员颜翠、张娜出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人田青、王乔磊到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁阳县人民检察院指控，2012年至2014年，被告人刘某某在担任宁阳县XX镇乡建办主任期间，不认真履行危房改造工作中的审核、检查、验收等职责，造成XX镇N村、W村、X村、S村、D村、B村不符合申领危房改造补助条件，没有修缮、新建房屋的村干部、村民违规骗领农村危房改造补助资金，致使国家遭受经济损失62.55万元。
指控证据有任职文件、户籍证明等书证；证人徐某、许某等人的证言；被告人刘某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。现提起公诉，请依法判处。
被告人刘某某对指控的事实和罪名无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
其辩护人对公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪无异议，提出以下辩护意见：1、乡镇危房改造工作不是乡建办负责，刘某某不是该项工作的主要负责人。2、乡建办不是该项工作的唯一参与部门，该项工作出现问题是由多方原因造成，不能完全归咎于被告人本人；3、涉案资金虽未按规定发放，但资金绝大多数用在了农村建设中；4、被告人到案后积极配合调查，认罪态度好，具备从轻、减轻处罚的条件。
经审理查明，2012年至2014年期间，被告人刘某某在宁阳县XX镇政府担任乡建办主任，在危房改造工作中，其未认真履行危房改造文件要求的审核、检查、验收等职责，致使XX镇N村套取危房改造资金30.8万元，W村套取危房改造资金16.7万元，X村、S村、D村、B村不符合申领危房改造补助条件，没有修缮、新建房屋的村干部、村民违规骗领农村危房改造补助资金15.05万元。其行为致使国家遭受经济损失共计62.55万元。
上述事实，有业经庭审举证、质证的以下证据证实：
1、书证
（1）户籍证明一份，证实刘某某个人基本情况，达到完全刑事责任年龄。
（2）XX镇机关干部基本情况登记表一份、中国共产党XX乡委员会（通知）东发[2010]60号文件一份，证实刘某某为全额预算管理编制，大专文化，中共党员，个人身份为工人聘干，2010年7月2日，任中共XX乡土地乡建办支部委员会委员长、书记，乡建办主任。
（3）山东省住房和城乡建设厅鲁建发[2012]8号文件，证实文件要求补助资金要实行专项管理、转账核算、专款专用，并按照有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。
（4）《宁阳县2014年农村危房改造工作实施方案》、《山东省2013年农村危房改造工作实施方案》、《XX镇2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《宁阳县2013年农村危房改造工作实施方案》、《宁阳县2014年农村危房改造工作实施方案》一宗，证实文件要求农村危房改造工作实施方案是坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。
（5）《宁阳县人民政府关于实施建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作的请示》（宁政发[2010]41号）、《山东省人民政府关于泰安市2010年度第一批农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）项目区规划的批复》（鲁政土字[2010]907号）一宗，证实南故城区在2010年6月13日被山东省人民政府审批为“增减挂钩”，即整村搬迁项目区。
（6）XX镇N村的会计记账凭证一宗，证实XX镇N村2013年收取危房改造款148000元、2014年收取危房改造款160000元，以上款项由村会计卢超具体操作划入了村集体账目。
（7）XX镇危房改造档案资料，证实2013至2014年，N村将卢某某、田某等20户村民申报为危房改造户的事实。
（8）宁阳县XX镇W村的会计记账凭证一宗，证实W村套取危房改造资金共计16.7万元，均计入村集体账目，用作支付社区楼房建设工程款。
（9）XX镇2013年度和2014年度危房改造补助资金发放表，证实宁阳县财政局2012年、2013年共拨付宁阳县XX镇W村危房改造补助款16.7万元；2013年拨付宁阳县XX镇N村危房改造补助款14.8元，2014年拨付16万元；拨付XX镇B村村民代某1.6万元，拨付张秀芳1.5万元的事实。
（10）崔某某贪污案卷宗材料一宗，证实2014年崔某某利用担任宁阳县XX镇D村支部书记兼村主任的职务之便，在协助XX镇政府从事危房改造工作的过程中，将不符合农村危房改造补助条件的儿子崔某甲申报为危房改造户，骗取1.7万元的危房改造补助资金据为己有。
（11）山东省宁阳县人民法院刑事判决书一宗，证实2012年，孔某某、尚某某利用担任宁阳县XX镇X村支部书记、村会计的职务便利，分别以该村村民赵某、赵某一的名义，骗取危房改造补助款2.5万元。2013年，孔某某再次利用职务之便，以赵某的名义骗取危房改造补助款1.5万元，占为己有；2012年3月，孔某某利用其担任宁阳县XX镇B村党支部书记兼村委会主任职务之便，伙同陈某采取伪造农村危房改造资料等手段，以其继子孙某和陈某妻子陈某一的名义，套取农村危房改造金25000元；2013年3月，孔某某利用其担任宁阳县XX镇S村党支部书记兼村委会主任职务之便，伙同孔某乙采取伪造农村危房改造资料等手段，以其继子孙某、亲家陈某和孔某乙母亲赵某二的名义，套取农村危房改造金共37500元。
2、证人证言
（1）证人王某的证言，证实XX镇的危房改造工作都是其所分管的镇建办负责，镇建办主任刘某某负责具体工作的实施。2012年的时候，N村属于集中搬迁建设的村，按照文件规定已有搬迁计划的村庄不应予以安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。但是在请示了宁阳县住建局后，2013年以来，在XX镇N村村民申报危房改造的过程中，其与XX镇镇建办未提出过反对意见。
（2）证人徐某的证言，证实XX镇的危房改造工作是XX镇镇建办负责的。分管领导是副镇长王某，镇建办负责人是刘某某。XX镇乡建办和乡建办的工作人员没有汇报过，其不知道N村整体搬迁这件事。根据文件要求已被纳入到整村搬迁计划的XX镇N村村民申报危房改造不符合政策规定。
（3）证人卢某的证言，证实2011年的时候，根据镇里下达的要求，N村开始运作“整村搬迁”项目，2012年的时候，村里得知有危房改造的政策之后，其就到镇建办里找刘某某，要求申请危房改造事宜，并于2012年度、2013年度、2014年度分别通过镇建办审核，将发放到户的危房改造资金收回，由会计卢超记入村村集体的账目，用于村公务支出的事实。
（4）证人闫某的证言，证实刘某某和其他镇建办人员都没有到12户申报户家中实地走访调查，只是到其村里盖得社区楼里看了看。这12户还是住在自己原来的房子里，都没有异地集中新建，也没有购买楼房，危房改造资金也没有给他们，都让村集体用于社区楼房建设了。
（5）被告人王某二的证言，证实自己用妻子张某的名义申请了1.5万元危房改造资金，占为己有用于日常花费，张某不算贫困户，所居住的房子也不是危房。
（6）证人田某同的证言，证实村会计王某二负责XX镇B村危房改造的填表、申报、照片、签字、盖章等危房改造所有的工作。2013年，王某二主动索要危房改造指标，王某二、张某夫妇所居住的房子是四五年前盖得二层楼，不是危房，不属于贫困户。村集体截留了许秀英的3000元危房改造补助款，截留了代某的16000危房改造补助款用于里村里的其他支出。
（7）证人代某的证言，证实2014年5月份的时候，村里给自己申报了危房改造，批下来1.6万元钱，被村书记田某同和会计王某二以解决村里的困难为由要回，XX镇的工作人员没有来实地查看过其房子或者联系过其本人，没有进行实地调查，其不是低保、五保、贫困户，常年住在闺女家，没有住在危房中。
3、被告人刘某某的供述与辩解，其供认其学习过省里及县里下发的危房改造文件，了解到危房改造应坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。其辩解称对南故城是否可以申报危房改造，其请示了县住建局，得到的答复是N村不属于城中村改造，可以申报。作为XX镇镇建办主任，其供认有义务负责XX镇镇建办开展的所有工作，其认为自己工作上不细致，工作做的不是很到位，光想着尽力对上争取，没有认真进行实地走访和入户调查。XX镇W村在2012年度和2013年度危房改造工作中，其没有按文件规定对W村的村民进行交谈和做记录，只是抽查，也没有邻里访问、信函索证等方式，完全听信了村干部的介绍，导致村里把167000元危房改造款入了村集体账目，用于他用。其对B村、X村、S村、D村危房改造申请人员没有亲自进行调查，导致了部分贪污现象出现。
上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某某在担任宁阳县XX镇政府乡村建设管理办公室主任期间，不认真履行危房改造工作中的审核、检查、验收等职责，造成部分村集体套用危房改造补助款项，部分不符合申领危房改造补助条件，没有修缮、新建房屋的村干部及亲属、村民违规骗领农村危房改造补助基金，致使国家遭受经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的该项罪名成立，本院予以确认。其辩护人认为被告人刘某某仅是危房改造工作中的阶段负责人，造成危房改造出现纰漏是多方面原因造成的，经查，被告人刘某某负责具体的入户审核、检查、验收工作，其对份内的工作未尽职尽责，给国家造成经济损失，即已构成犯罪，是否有其他原因不是其本人推脱责任的理由，对该辩护意见本院不予采纳，对其他辩护意见本院适当予以采纳。鉴于被告人刘某某到案后如实供述罪行，认罪态度好，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董道山
审判员 王 强
审判员 胡秋玉
二〇一七年二月二十二日
书记员 刘莎莎