湖南省宁乡县人民法院民 事 判 决 书（2015）宁民初字第02379号原告吴某甲。委托代理人喻定华，宁乡县煤炭坝法律服务所法律工作者。被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组。代表人张某某，系该组组长。委托代理人刘莉，宁乡县湘宁法律服务所法律工作者。原告吴某甲与被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年5月28日立案受理后，依法由审判员文彬适用简易程序于2015年7月28日公开开庭进行了审理。原告吴某甲及其委托代理人喻定华、被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组代表人张某某及其委托代理人刘莉均到庭参加了诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序，于2015年10月12日组成合议庭公开开庭进行了审理，原告吴某甲及其委托代理人喻定华到庭参加了诉讼，被告某某村某某组的委托代理人刘莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴某甲诉称：原告系被告组的组民，从出生至2002年户籍一直在被告处。2002年因读书将户口迁至学校，毕业后未分配工作，于2009年11月将户口迁回被告组。自国家实行家庭联产承包责任制以来，原告作为家庭主要成员和母亲叶某某、姐姐吴某乙共同承包了被告组上的土地2.14亩，承包期自1995年12月31日至2025年12月30日止。原告家庭承包土地后，积极履行了国家规定的相关义务。原告虽于2011年1月与欧某某结婚，但户口一直未迁出。2014年4月，宁乡县金玉工业园在原告处征用土地后，包括原告所承包的土地在内等520.31亩被征收，组上所得征地补偿款17167393元。但是，被告在对上述款项进行分配时，以原告系非农业户口为由，仅分给原告征地金额50000元（人均征地金额为115000元）。原告认为，原告与被告组其他村民一样，拥有同等的土地承包经营权，应享有与被告组其他村民同等的获得承包地征收补偿费用的权利。原告为维护合法权益，特提起诉讼，请求判令：1、由被告向原告支付征地补偿款65000元；2、被告向原告支付征地补偿款利息6500元；3、本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告吴某甲自愿放弃要求被告组支付利息6500元的诉讼请求。被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组辩称：被答辩人已按答辩人组上确定的分配方案分配到了征地补偿款，并已实际领取，故被答辩人无权再要求答辩人支付征地补偿款。2014年4月，答辩人组上的责任田地被宁乡县工业发展有限公司征收，共计征地补偿款17055995元。同时签订一补充协议，协议内容主要是对付款方式进行约定，按征地土地金额的50%支付现金，另外剩余50%金额在协议签订45天内以组为单位办好反借手续。协议签订后，答辩人组上就征地补偿款的分配推选包括组长在内的五名代表组织此次征地补偿款的分配工作，后答辩人组代表在宁乡县回龙铺镇派出所查询了本组全体成员的户籍信息，并于2014年4月14日制定了某某村某某组人口明细表，该表明确叶某某共3人，其中包含1个非农户口即被答辩人吴某甲，另一个已嫁未迁即被答辩人姐姐吴某乙，该明细表由宁乡县回龙铺派出所公示，如有质疑，2天之内自行处理再作调整。2014年4月21日，答辩人组上按照2014年4月14日确定的某某组人口明细表召开全体户主会议，经全体户主成员充分商议形成分配方案，分配方案主要内容为按95年分田106人，补助每人15000元。独生子女13人，非农人口8人，在分配时有《独生子女光荣证》的多增加每人50000元份额，在本组参与分配（见户籍）的非农每人50000元。此分配方案经答辩人组上全体户主签字（仅只有易淑莲签字时注明其只同意其个人，因其户下还有三个非农业户口）同意确定。2014年5月31日，答辩人组制定征地补偿款分配到户明细表，按照分配方案确定的分配份额，被答辩人家即叶某某户应分得325000元，包含青苗补助费3人45000元，现有农业户口2人230000元，非农业户口1人50000元。2014年6月6日，答辩人组上根据每户提供的账号，扣除征地方反借款项后制定某某组征地款到户明细表，在户主签收后即将应领征地补偿款足额打入每户提供的账号内，其中被答辩人吴某甲的应领征地补偿款在扣除反借款项后足额打入其母亲叶某某账号内，叶某某并签收了该笔款项。综上所述，答辩人按照已经征得被答辩人同意的征地分配方案确定的分配金额将被答辩人应分得的征地补偿款支付给了被答辩人，被答辩人无权再要求答辩人支付征地补偿款，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。原告吴某甲为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：证据1、常住人口登记卡，拟证明原告系被告组村民；证据2、宁乡县回龙铺镇某某村某某组征地款分配方案、人口明细表，拟证明征地款分配方案和细节；证据3、宁乡县回龙铺镇某某村某某组征地款分配表，拟证明某某组征地款分配明细；证据4、宁乡县回龙铺镇某某村某某组征地款到户明细表，拟证明原告家庭分得275000元，原告分得50000元的事实；证据5、林权证、集体土地承包经营权证，拟证明原告及家人依法分得的林地、土地；证据6、宁乡县回龙铺镇某某村村委会证明，拟证明原告无工作，村委会同意将原告户口转为农业户口；证据7、毕业证，拟证明原告外出读书情况；证据8、农村合作医疗证、购买合作医疗票据，拟证明原告购买农村合作医疗情况；证据9、结婚证，拟证明原告婚姻情况。被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告虽户口在被告组，但因其户口系非农户口，不是被告组集体经济组织成员；证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告家庭户主叶某某已签字同意该分配方案，且在公示的人口明细表上已列明原告在叶某某的户头下；证据3无异议；证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议，事实上原告还领取了15000元的青苗补助费；证据5无异议；证据6真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告户口性质应以公安机关登记的为准；证据7无异议；证据8真实性无异议，但不能达到原告要求分配征收款的证明目的；证据9无异议。被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：证据1、宁乡县回龙铺镇机某某村丰组征地补偿方案，拟证明原告所在的承包经营户主叶某某已签字同意了该分配方案；证据2、宁乡县回龙铺镇某某村某某组征地款到户明细表及金玉工业园借某某组征地款到户明细表，拟证明原告的土地补偿款已由其户主叶某某全部代领了；证据3、宁乡县回龙铺镇某某村某某组人口明细表，拟证明原告是分在以叶某某户主的户头下。原告吴某甲对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3真实性无异议，对其合法性、关联性有异议。合法性：原告系单独的户主，叶某某也系单独的户主，原告并不否认已由叶某某代领了的补偿款。在征地补偿方案中叶某某签字的那一页里，不是叶某某本人签的字，那时叶某某在深圳。本院依职权对案外人叶某某、欧某某、叶湘进行了调查，形成了三份调查笔录。原告吴某甲的质证意见为：对叶某某的调查笔录的合法性无异议，对调查内容的真实性有异议，叶某某签字、与叶湘、被告之间的交往和联系，原告不知情，对关联性有异议，因为原告是单独列户的户主，叶某某只能代表其本人及其户口名下的家庭成员，按照法律规定叶某某不能代为行使原告的权利，被告就原告的分配方案应直接与原告联系。对欧某某的调查笔录无异议。对叶湘的调查笔录合法性无异议，真实性、关联性有异议，从调查笔录的内容看出，叶湘代为签字的整个过程是劝叶某某同意后再行使叶某某的权利，原告并没有授权叶湘行使其权利，所以叶湘代替叶某某签字与原告无关。宁乡县回龙铺镇某某村某某组对三份调查笔录的质证意见为：从调查对象来看，分别是原告的母亲、丈夫及舅舅，事实上有可能有不公正的情形，但就该三份调查笔录，被告认为事实上是客观公正的反映了本案事实，从叶湘的调查笔录中可以证实，当时被告组的人口明细表在分配方案形成前已交给了原告母亲叶某某，原告及其母亲都知道原告是列在其母亲叶某某户头下，对此原告没有提出异议，虽然叶某某的签名非本人亲自所签，但在叶湘的调查笔录中可看到，叶湘详细陈述其代签名的背景，也就是叶某某同意的情况下并授权叶湘所签的字。且从叶湘的笔录中表达了一个意思：在征地款到户明细表上签字就视为同意整个分配方案，那么，叶某某在知道这个情况后，在与原告、吴某乙两个女儿商量后同意的情况下才授权叶湘签字，可见原告事实上已认可了该分配方案，且从叶某某的笔录可以证实，叶某某在拿到征地补偿款后即将征地补偿款交给了原告，原告拿到钱后接收了该笔钱，并未提出明确的异议，因此，被告认为原告事实上已同意了被告组的分配方案，并分得了征地补偿款。原告再主张要求支付征地补偿于事实无理，于法无据。原、被告双方提交的上列证据及本院依职权进行调查形成的调查笔录，本院综合认证如下：对于原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性无异议，本院确认原告吴某甲系独立户主，户口性质系非农户口，户口落于被告组的事实；对于证据2，被告对其真实性、合法性无异议，且被告亦将征地款分配补偿方案作为证据予以提交，故本院予以采信，对于人口明细表，本院对其真实性予以确认；对于证据3、4、5、7、9，被告无异议，本院予以采信；对于证据6，本院对其真实性予以确认；对于证据8，本院对其真实性予以确认。对被告方提交的证据1、2、3，本院对其真实性予以确认，对其证明目的不予采信。对于本院依职权对叶某某、欧某某、叶湘进行调查形成的调查笔录，经双方质证后，本院结合原、被告双方在庭审中的陈述，对其真实性予以采信。根据采信的证据及到庭当事人在庭审中的陈述，本院确认如下案件事实：原告吴某甲与叶某某系母女关系，与吴某乙系姐妹关系，其因出生将户籍登记在被告组且为农业户口，成为其母叶某某为户主的家庭成员。1996年1月1日，被告组作为发包方与叶某某作为承包方签订《土地承包经营合同书》，约定由叶某某承包被告组水田2.14亩，并由宁乡县回龙铺镇人民政府发放了《集体土地承包经营权证》。2009年5月18日，宁乡县人民政府发放了宁乡县农地承包权（2009）第2600806018号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，对被告组与叶某某原签订的《土地承包经营合同书》进行了再次确认，叶某某为承包方代表，承包期限自1995年12月31日至2025年12月30日止，承包方式为家庭承包，土地承包经营权共有人为吴某乙、吴某甲，承包面积2.14亩。2002年9月，原告吴某甲因就读于长沙市信息职业技术学校将户口迁入学校，户口性质变更为非农业户口，于2005年6月毕业。2009年11月25日，原告吴某甲将户口从学校迁回被告组，其单独列户，其本人为户主，户口性质为非农业家庭户口。2011年1月25日，原告吴某甲与欧某某登记结婚，户口未因结婚登记而迁出。2013年11月、2014年10月，原告吴某甲在宁乡县回龙铺镇某某村某某组购买湖南省新型农村合作医疗保险。2014年10月16日，宁乡县回龙铺镇某某村民委员会出具证明，证实原告吴某甲系读书将户口转为非农，现没有正式工作，要求将户口变为农业户口，某某村民委员会同意吴某甲将户口转为农业户口。2013年6月14日至2014年4月11日，因宁乡县金玉乡镇工业集中区项目用地需要，被告组土地被纳入征收范围，征地单位对被告组土地进行了征收，征地总面积为520.31亩，征地款17167393元。2014年4月14日，被告组在宁乡县回龙铺镇派出所核查该组户主及人口信息后将该组人口明细表进行了公示并发放到户，叶某某家的由其弟叶湘代为领取并转交，叶某某户下的备注栏注明：一个非农户、一个已嫁未迁。2014年4月21日，被告组在镇、村领导的鉴证下，依照民主议定程序经全体村民户主的三分之二以上签名讨论通过了《金玉工业园在某某组征地款分配补偿方案》，方案确定：一、95年分田106人，补助费每人1.5万元；二、独生子女13人、非农人口8人，在分配时有《独生子女光荣证》的多增加每人5万元份额，在本组参与分配（见户籍）的非农每人5万元，在个别参与分配时，有独生子女1人，非农5人，以及截至日期内未出生的人口不同意此方案的户主及个人组上同意申诉，本组预留10万元内的滞留资金，另外，以被告方的应诉费、律师费等全面预计滞留资金816793元存入村账上，申诉时间保留在三个月内方能有效，如原告胜诉则在100000元内由法院判决。如有败诉，后果自负，原5万元分配资格取消，按原农业人口分配方案实行，但是申诉人（原告）分配款存入账上后，提出申诉的分配资金，经认可方能支取；三、如三个月后申诉结束后，分配款全部发放到位时，所剩下的资金或以后的补偿费用按现有人口118人平均分配。户主同意共同遵守执行，截止日期2014年5月31日。分配方案上户主代表叶某某的签名系叶某某委托其弟叶湘代签。2014年5月26日，因征地资金不足，叶某某委托其弟叶湘与被告组及征收单位办理了反借手续，同意反借169000元征地款。2014年5月31日，被告组形成某某组征地金额分配到户明细表，其中以叶某某作为户主的合计分配金额为325000元，其中95年青苗补助3人计45000元，现有农业人口叶某某、吴某乙计230000元，非农业人口吴某甲计50000元。2014年6月6日，被告组按叶某某提供的账户制作了到户明细表，叶某某委托其弟叶湘对扣除反借后实际发放的156000元在户主签名处进行了代签名确认。办理好款项发放手续后，被告组将156000元征地款汇入叶某某账户。款项发放后，原告吴某甲在其母亲处领取了部分征收款。被告组制定明细表时，原告吴某甲知晓被告组未将其单独列户，将其分配份额50000元列在其母叶某某名下统一分配。办理了反借手续的征地款169000元，被告组已于2015年5月全额发放至叶某某账户。本院认为，本案争议焦点为：一、原告吴某甲是否具有被告组集体经济组织成员资格；二、原告吴某甲的诉讼请求是否应予支持。关于原告吴某甲是否具有被告组集体经济组织成员资格问题，原告吴某甲于1986年因出生取得被告组集体经济组织成员资格，该成员资格的取得系原始取得，被告组对此无异议。原告吴某甲因读书将户口迁入学校，户口性质变为非农户口，后于2009年11月迁回被告组，单独列户，户口性质为非农，但从1996年1月1日，被告组作为发包方与叶某某作为承包方签订《土地承包经营合同书》及两本《土地承包经营权证》来看，结合宁乡县某某村民委员会出具的证明及原告吴某甲在被告组缴纳农村合作医疗的记录，原告吴某甲原户籍地为被告组，且拥有承包地，虽其曾在外就读将户口外迁并于2011年与欧某某登记结婚，均不构成其集体经济组织成员丧失的法定理由，且现无证据证实其享受了社会其他保障或者纳入了国家公务员序列，原告吴某甲在被告组的承包地并未收回，其仍以其承包的承包地为基本生活保障，故在被告组确定征地补偿安置方案时原告吴某甲仍具有被告组的集体经济组织成员资格。关于原告吴某甲的诉讼请求是否应予支持的问题，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，村民委员会、村民小组或其他农村经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案原告吴某甲在被告组确定征地补偿安置方案时具有被告组的集体经济组织成员资格，应与被告组其他集体经济组织成员享有同等的权利，应同等分得土地征收补偿款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十三条第二款的规定，被告组虽依照民主议定程序经全体村民户主的三分之二以上签名讨论通过了《金玉工业园在某某组征地款分配补偿方案》，但该村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在形成分配方案的过程中，原告吴某甲知晓被告组未将其作为单独户主列明，且知晓被告组形成的分配方案所确定的其应分得份额为50000元，但作为集体经济组织成员，其土地权益作为其最基本的生活保障，在未得到其本人明确表示放弃分配剩余征地补偿款的情况下，其他人的签名不能产生其放弃相应权益的效力。原告吴某甲关于其领款的解释为不能准确区分非农业户口是否必然丧失集体经济组织成员资格，结合被告组征地款分配补偿方案关于对分配方案有异议的人员申诉处理方式，对该解释存在合理性，且将其与其他集体经济组织成员享有同等的权利予以剥夺，有违公平原则，故对于原告吴某甲要求被告组支付其少分的65000元征地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。原告在庭审中自愿放弃要求被告支付利息6500元的诉讼请求，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项、第二十四条之规定，判决如下：限被告宁乡县回龙铺镇某某村某某组在本判决生效后十日内支付原告吴某甲承包地征收补偿款65000元。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1587.5元，财产保全费760元，合计2347.5元，由原告吴某甲负担213.5元，被告宁乡县宁乡县回龙铺镇某某村某某组负担2134元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  文 彬人民陪审员  张灿明人民陪审员  张 科二〇一五年十一月十八日书 记 员  肖 艳附相关法律条文:《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。