文书内容广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤06民终8658号上诉人（原审被告）：佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄村，组织机构代码74446558-0。负责人：李加明，社长（2016年5月1日任职）。委托代理人:李敬利，男，1949年10月15日出生，广东省佛山市南海区。委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李万建，女，汉族，1965年3月4日出生，住广东省佛山市南海区。委托代理人：黄锡峰，广东百高律师事务所律师。原审被告：佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄村，组织机构代码72548013-6。负责人：潘烙成，社长。原审第三人：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区，组织机构代码77187165-6。负责人：李兴强，镇长。上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社（以下简称雄星经济社）因与被上诉人李万建，原审被告佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）、原审第三人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初2845号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。李万建向一审法院起诉请求：1.雄星经济社、务庄经联社向李万建支付2014年10月16日发放的土地费585180元，并按照中国人民银行同期贷款利率自2014年10月17日起至实际清偿本息之日止计付利息予李万建（暂计至2015年12月31日的利息为29456.50元）；2.本案诉讼费由雄星经济社、务庄经联社承担。一审法院认定事实：李万建于1965年3月4日出生后入户佛山市南海区狮山镇罗村务庄雄星村，户籍一直在该村，持有原“佛山市南海区罗村街务庄村雄星股份经济合作社”（后该组织名称变更为“佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社”）登记发证日期为2008年12月31日的股权证（标注2股），婚前享有雄星经济社、务庄经联社给予的村民同等待遇。1996年12月，李万建与杨活琪登记结婚，婚后李万建的户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济收益分配。由于李万建违反计划生育，佛山市南海区计划生育局于2003年10月27日对李万建夫妻作出南计生征决字（罗村）[2003]第031号社会抚养费征收决定书，确定李万建夫妻应缴纳社会抚养费86152元。李万建于2003年12月17日缴清该费用。雄星经济社于2014年10月16日向其持有2股股权的集体经济组织成员发放了集体土地出让分配款585180元，但未向李万建发放该款项。李万建于2014年10月24日以雄星经济社、务庄经联社为被申请人向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有雄星经济社、务庄经联社集体经济组织成员身份，享有与集体经济组织内违计成员的同等待遇，并要求雄星经济社向其落实在2014年10月已向其他集体经济组织成员分配的集体土地出让分配款585180元。狮山镇政府于2015年1月18日作出南狮府行决[2015]23号行政处理决定书，确认李万建属雄星经济社、务庄经联社集体经济组织成员，享有2股股权，并责令雄星经济社在该决定生效之日起十天内向李万建落实集体土地出让分配款585180元，雄星经济社、务庄经联社自该决定作出之日起，给予李万建集体经济组织成员同等待遇（计划生育法规规章和依法制定的计生村规民约涉及股份分红和其他福利分配规定仍适用于李万建的除外）。雄星经济社不服，于2015年5月25日向法院提起诉讼，请求认定狮山镇政府行政处理行为违法，撤销上述行政处理决定书。法院经审理后认为雄星经济社的诉讼请求没有事实和法律依据，故于2015年10月12日作出（2015）佛南法行初字第234号行政判决书，驳回雄星经济社的诉讼请求。雄星经济社不服，提起上诉。佛山市中级人民法院于2015年12月22日作出（2015）佛中法行终字第827号行政判决书，驳回上诉，维持原判。一审法院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。本案中，李万建出生于佛山市南海区狮山镇务庄雄星村，结婚后户口也一直保留在该村，持有雄星经济社核发的股权证，且狮山镇政府作出的已发生法律效力的南狮府行决[2015]23号行政处理决定书确认李万建属雄星经济社、务庄经联社集体经济组织成员，并享有成员同等待遇，故李万建应享有雄星经济社、务庄经联社的成员同等待遇（计划生育法规规章和依法制定的计生村规民约涉及股份分红和其他福利分配规定仍适用于李万建的除外）。虽然李万建在2003年因违反计划生育政策被依法处理，雄星经济社、务庄经联社可依据《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日施行）第四十八条第二款的规定，对李万建的股份分红及其他集体福利作出限制性规定，但雄星经济社于2014年10月16日向其集体经济组织成员发放的585180元集体土地出让分配款是农民生产、生活资料从实物转变为货币的表现形式，其性质上并不属于上述条例所规定的股份分红或集体福利的范畴，因此，雄星经济社应向李万建支付该款项。该款项是由雄星经济社负责发放的，李万建请求务庄经联社共同承担支付义务，缺乏依据，法院不予支持。另外，李万建请求的利息损失，亦缺乏法律依据，法院不予支持。务庄经联社及狮山镇政府经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响法院依据现有的证据和查明的事实依法作出缺席判决。一审法院依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、雄星经济社应于判决发生法律效力之日起十日内支付2014年10月16日发放的集体土地出让分配款585180元予李万建；二、驳回李万建的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用普通程序结案，受理费收取9946.36元（李万建已预交），由李万建负担476.68元，雄星经济社负担9469.68元。雄星经济社负担的受理费应于判决发生法律效力之日起七日内向法院交纳。李万建多预交的受理费9469.68元，在判决发生法律效力后，经李万建申请，法院退还予李万建。雄星经济社上诉请求：1.变更一审判决第一项，减少支付分配土地出让分配款5158元；2.诉讼费由李万建负担。事实与理由：一、狮山镇政府具体行政行为程序不合法，作出的《行政处理决定书》不当，剥夺了雄星经济社的答辩权、举证权等法定救济权利。二、李万建的股权已自然消失，丧失股权的权利，已不属于雄星经济社的正式合法成员，依法依理都不可能再享有雄星经济社的股权收益。三、村民是否重新持有股权，要以章程为准。经合法程序制定的章程至今仍合法有效，雄星经济社的一切事项都必须严格按照章程办事。章程规定李万建属于不予配置股权、不进行股份分配的村集体成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定了农村实行村民自治的原则，第二十四条规定涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。雄星经济社提交的章程证实,股份社自章程订立之日至今一直都遵守章程，一切事务都严格按照章程办事。章程对成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，规定包括李万建在内不配置股权，不进行股份分配。四、雄星经济社重大事情由股东大会决定。雄星经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给李万建持有股份、享有雄星经济社成员同等待遇。五、雄星经济社依法自治，保障社员合法权益，没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规。六、李万建的情况也不符合南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。七、镇政府的行政处理决定书认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主，镇政府不应该违法干预村民依法自治的正常活动。八、土地的所有权是雄星经济社集体所有的，并不是国家，所以镇政府无权干涉雄星经济社自主经营权。根据法律规定，物权大于债权，雄星经济社对卖地款及分红款的分配有独立的、绝对的处分权，不受镇政府指挥和管理。九、雄星经济社并没有发放过三笔均为2900元（共8700元）的福利费，虽然该项判决支付主体不是雄星经济社，但实际上也可能由雄星经济社承担，应当撤销。九、经济联社有关的福利费都是先转到雄星经济社的账号，再转给村民，因此在执行过程中可能会牵涉到雄星经济社，可能会查封、冻结雄星经济社的账号。另外，雄星经济社对土地款的分配也是不服的，但因村民没有钱缴纳该部分的上诉费用9000多元，所以无法上诉。李万建辩称，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求二审法院依法驳回雄星经济社的全部上诉请求，维持原判。务庄经联社、狮山镇政府未到庭亦未提交书面答辩意见。二审中，各方当事人未提交新证据。经审查，原审判决认定的事实正确，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。本案中，雄星经济社的上诉请求仅限于减少向李万建支付5158元土地出让分配款，未涉及李万建的分红资格等问题，故对其提出的与上诉请求无关的事实和理由，本院不作审查。围绕着雄星经济社的上诉请求，本院认为，已经发生法律效力的《行政处理决定书》确认李万建属雄星经济社、务庄经联社的集体经济组织成员，而雄星经济社于2014年10月16日向其持有2股股权的集体经济组织成员发放的集体土地出让分配款金额为585180元，李万建亦有权获得该项费用。雄星经济社上诉提出应减少向李万建支付5158元土地出让分配款，并未能举证证实扣减该笔费用具有正当性及合法性，对此本院不予支持。综上，雄星经济社的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审判长  徐立伟审判员  陈 文审判员  翁丰好二〇一六年十二月二十三日书记员  黄金红