四川省眉山市东坡区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）眉东行初字第1号
原告喻冬波。
委托代理人李宁，北京圣运律师事务所律师。
被告眉山市东坡区住房和城乡规划建设局。
法定代表人王利平，局长。
委托代理人王强，该局办公室主任。
委托代理人樊琼，四川洪运律师事务所律师。
原告喻冬波不服被告眉山市东坡区住房和城乡规划建设局（以下简称：区住建局）政府信息公开行政行为，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、原告举证材料、开庭传票、合议庭人员告知书，向原告送达了被告答辩状、开庭传票、举证通知书、合议庭人员告知书，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。原告喻冬波及其委托代理人李宁，被告区住建局之委托代理人王强、樊琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告喻冬波诉称，原告原所在集体土地于2006年起被征收，为核实被征收土地上建设项目的合法性，2013年8月原告向被告申请公开其原所在村组土地上拟建、在建项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“两证”）及申请“两证”的申报材料，后被告做出的政府信息公开答复仅公布了涉及的“两证”文件摘要内容，未公布文件，被告未全面适当履行政府信息公开义务，原告曾诉至法院要求被告全面履行政府信息公开职责，一审法院判决驳回原告诉讼请求，原告提起上诉，二审法院判决撤销被告原作出的《政府信息公开告知书》，并判令被告在判决生效之日起法定期限内重新对原告的政府信息公开申请作出答复。2014年12月4日，被告作出《告知书》，对原告政府信息公开申请作出答复，认为原告申请内容与生产、生活、科研等特殊需要无关，对原告申请公开的信息不予公开。被告重新作出的政府信息公开答复未履行生效判决确定的义务，未依法履行公开职责，请求判决被告不适当履行政府信息公开法定职责的行为违法并责令被告重新作出政府信息公开行为，公开原告申请公开的政府信息。
被告区住建局辩称，一、原告申请政府信息公开的理由与其生产、生活、科研等特殊需要无关联性。原告申请公开在该国有土地上进行项目建设企业取得的“两证”及申报材料信息的理由是“申请人宅基地所在土地被相关部门以建设项目的名义征用，房屋被强行拆除，相关项目建设对申请人生活造成重大影响”，但原告原宅基地及承包地所在集体土地已被征收为国有，原告与该国有土地使用权无法律上的权利义务关系，其申请公开的信息与原告生产、生活、科研等特殊需要无关。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条和《四川省贯彻﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》（以下简称《四川省贯彻﹤政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》）第二十六条之规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等无关的政府信息，可以不予公开。二、被告履行了二审法院判决确定的义务，在法定期限内对原告的政府信息公开申请重新进行了答复，将不予公开的理由和依据告知原告，并告知原告享有的法律救济权利和期限。综上，原告申请公开的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，被告依据《政府信息公开条例》第十三条和《四川省贯彻﹤政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》第二十六条第二款及眉山市中级人民法院判决内容第二、三项所作出的《告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其行政行为合法，于2014年12月26日向本院提供了下列证据并经庭审质证：
第一组：1、组织机构代码证。2、法定代表人身份证明。3、《眉山市东坡区人民政府办公室关于印发眉山市东坡区住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（眉东府办发（2010）26号）。4、眉市编发（2007）14号眉山市机构编制委员会关于组建眉山市东坡区规划和建设局的批复。5、法律条文：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款。证明被告的主体资格及主要职责。
第二组：1、《政府信息公开申请书》。2、《眉山市东坡区住房和城乡规划建设局补正申请告知书》。3、《政府信息公开补正申请告知书之答复》。4、《申请人分组情况》。证明内容：1、原告向被告提出政府信息公开申请，被告进行了审查，要求原告明确申请内容，并阐明申请获取的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关的理由。原告明确说明其申请信息公开事项的理由是：“申请人宅基地所在土地被相关部门以项目建设的名义征收，房屋被强行拆除，相关项目建设对申请人的生活造成重大影响，申请人与所申请的建设项目信息直接相关”。2、原告申请公开内容针对的是该土地上第三方建设项目规划条件的控制，与其阐明的申请理由“申请人原宅基地所在土地被相关部门以项目建设的名义征收，房屋被强行拆除”行为没有关联；原告原宅基地及承包的土地经征收现已为国有土地，原告与该国有土地使用权无法律上的权利义务关系。现该土地上进行项目建设的企业申请办理的“两证”系在国有土地上进行，原告申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关。
第三组：1、《政府信息公开告知书》（2013年10月25日）及其送达回执。2、《关于信息公开的补充告知书》及其送达回执。证明被告根据原告等人的政府信息公开申请书及其补正材料，曾分别于2013年10月、12月作出过《政府信息公开告知书》及《关于信息公开的补充告知书》并送达原告。
第四组：眉山市中级人民法院（2014）眉行终字第29号行政判决书及送达回证。证明原告曾向法院提起行政诉讼，一审法院判决后原告不服上诉，眉山市中级人民法院作出二审判决撤销被告2013年10月25日作出的《政府信息公开告知书》，责令被告于判决生效之日起在法定期限内重新对原告的政府信息公开申请作出答复，该判决书于2014年11月14日生效。
第五组：1、《告知书》（2014年12月4日）。2、（2014）眉东证字第3664号《公证书》。证明内容：根据眉山市中级人民法院（2014）眉行终字第29号《行政判决书》判决内容的第二、三项、原告2013年8月28日《政府信息公开申请书》和2013年9月12日《政府信息公开补正申请告知书之答复》，被告在《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的法定期限内，以《告知书》形式于2014年12月4日对原告的政府信息公开申请作出了重新答复并送达原告，告知了不予公开的理由和依据，告知原告举报权、行政复议权及行政诉讼权。
适用依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、十三条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第三十三条。3、《四川省贯彻﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》第三条、第六条、第十三条、第二十三条、第二十四条、第二十六条第二款。证明被告适用的法律法规依据正确。
原告对被告证据的质证意见：对第一组证据无异议。对第二组证据的证明内容不予认可，二审判决要求被告对信息予以公开。关于与生产生活相关的要求在2014年国务院的文件中已作修改，凡涉及公共利益的政府应当主动公开，本案涉及三个村，被告应该主动公开。对第三组证据的合法性不予认可，二审判决书已确认了其违法性。对第四组证据真实性无异议，对被告的证明内容不认可。被告第二次公开还不如第一次。对第五组证据的合法性、真实性不认可，对这些信息本身就应该公开。原告当面要求邮寄送达，对被告野蛮送达不认可。对被告适用《政府信息公开条例》第十三条和《四川省贯彻﹤政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》第二十六条第二款不认可，被告片面理解法律法规，遗漏了（2014）12号国办发文件。国务院颁发的文件与以上条例和办法不矛盾，是进一步说明解释。
原告为证明自己的诉讼主张向本院提供了下列证据：1、2014年12月4日《告知书》。证明被告对法律的理解错误。2、眉山市中级人民法院（2014）眉行终字第29号《行政判决书》，证明通过法院判决，被告应该公开信息。
被告对原告证据的质证意见是：对证据1、2的真实性无异议，但不能达到原告证明目的，被告已履行法定职责。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，原告喻冬波原系眉山市东坡区尚义镇人民村4组村民。其所在村组集体土地已被征收为国有。原告为核实其原所在村组土地上建设项目的合法性，于2013年8月28日向被告提交了《政府信息公开申请书》，要求被告在法定期限内以邮寄方式依法公开原告原承包土地所在人民村土地上在建、拟建项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及其申报材料等政府信息。被告经审查认为原告申请内容不明确，向原告发出补正申请告知书，2013年9月12日原告对申请进行了补正答复，原告对申请政府信息公开的理由是“申请人宅基地所在土地被相关部门以项目建设的名义征用，房屋被强行拆除，相关项目建设对申请人的生活造成重大影响，申请人与所申请的建设信息直接相关”。被告于2013年10月25日作出《政府信息公开告知书》，将人民村4组土地上建设项目用地涉及的“轻纺综合市场一期”和“皮鞋开发生产加工项目”的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的内容形成表格记载于该《政府信息公开告知书》，载明了“两证”证号、用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积、建设规模、建设单位、建设项目名称、建设位置、建设规模等内容，邮寄送达原告。原告认为被告未依法全面准确履行政府信息公开职责，曾诉至本院。一审判决后原告提起上诉，眉山市中级人民法院判决撤销被告2013年10月25日作出的《政府信息公开告知书》，并判决被告应于该判决生效之日起在法定期限内重新对原告的政府信息公开申请作出答复。2014年11月14日，原告、被告领取该终审判决书。2014年12月4日，被告作出《告知书》并于同日送达原告，该《告知书》认为原告原承包的土地及宅基地已被依法征收，现已为国有土地，原告与该国有土地使用权无法律上的权利义务关系，原告申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，遂根据《政府信息公开条例》第十三条、《四川省贯彻﹤政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》第二十六条第二款的规定，决定对原告申请的信息不予公开，并告知了行政复议和行政诉讼权利及期限。原告认为被告的告知行为未履行生效判决确定的义务，违反法律规定，遂诉至本院。
本院认为，《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据上述规定，被告区住建局具有对原告申请政府信息公开事宜进行处理的法定职责。
根据《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原、被告于2014年11月14日领取终审判决书，被告于2014年12月4日作出《告知书》并送达原告，符合该条规定。
根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……《四川省贯彻﹤政府信息公开条例﹥实施办法（试行）》第二十六条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，原告申请公开的理由是其原宅基地所在集体土地被征收，房屋被拆除，相关项目建设对原告生活造成影响，在庭审中对申请公开的政府信息的特殊需要说明是为确定政府是否存在非法占地，与原告生产生活有关联。本院认为，原告申请公开的是已被征收为国有土地上的建设项目的申报批准材料等规划管理信息，与原告无法律上的利害关系，原告亦不能合理说明要求被告公开的政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，被告经审查认为原告申请政府信息公开的与本人生产、生活、科研等特殊需要无关联性，作出不予公开的《告知书》不违反相关规定。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告喻冬波的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告喻冬波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审 判 长 张 霞
审 判 员 周明光
人民陪审员 程 勋
二〇一五年三月十二日
书 记 员 姚晓莉