湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘03行终182号
上诉人（原审原告）潘连清，男，1953年10月8日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）罗玉石，男，1956年9月4日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）陈希舜，男，1943年3月22日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）周创明，男，1950年1月22日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）廖志增，男，1955年10月30日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）曾志和，男，1951年11月16日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）周爱兰，女，1958年12月26日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）杨焕湘，男，1950年9月30日出生，汉族。
上诉人（原审原告）吴小柏，男，1954年11月8日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）潘锦泽，男，1978年6月14日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）谭良军，男，1969年10月21日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）潘文奇，男，1980年7月4日出生，汉族，湘乡市人。
上诉人（原审原告）谭云生，男，1950年12月15日出生，汉族，湘乡市人。
诉讼代表人潘清连、周爱兰。
共同委托代理人曾锡兰、王湘平，湖南湘晋律师事务所律师。
上诉人（原审被告）湘乡市国土资源局，地址湘乡市工贸新区东山北路。
法定代表人刘伟强，局长。
委托代理人李磊，湘乡市国土资源局干部。
委托代理人周兴，湖南百舸律师事务所律师。
原审第三人湖南裕源投资置业有限公司，地址湘乡市望春门办事处涟滨北路滨江御苑10号。
法定代表人樊景强，执行董事。
上诉人（原审原告）潘连清、罗玉石、陈希舜、周创明、廖志增、曾志和、周爱兰、杨焕湘、吴小柏、潘锦泽、谭良军、潘文奇、谭云生（以下简称潘连清等人）与上诉人（原审被告）湘乡市国土资源局、原审第三人湖南裕源投资置业有限公司确认土地出让行政行为违法并行政赔偿一案，不服湘乡市人民法院（2016）湘0381行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月5日立案受理后，依法组成合议庭于2016年12月26日公开开庭进行了审理。上诉人潘连清、罗玉石、陈希舜、周创明、廖志增、曾志和、周爱兰、杨焕湘、吴小柏、潘锦泽、谭良军、潘文奇、谭云生及其委托代理人曾锡兰、王湘平，上诉人湘乡市国土资源局的委托代理人李磊、周兴，到庭参加诉讼，原审第三人湖南裕源投资置业有限公司经合法传唤，未到庭。庭审后，为解决行政纠纷，经双方当事人申请，本院就行政赔偿事项主持进行调解，因双方分歧意见过大，调解未果。本案现已审理终结。
原审判决认定，经湖南省人民政府（2002）政国土字第121号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》批准、经湘乡市人民政府（2002）政地出字第1号《湘乡市人民政府国有土地使用权出让审批单》审批，2002年4月22日被告湘乡市国土资源局与原告潘连清、肖建南（已故，原系王莉琴之夫）等集资建房户签订了《国有土地使用权出让合同》，约定：（1）被告出让给原告方的宗地位于东山办事处塔子村一组、二组，宗地编号2002-1，面积623m2。（2）土地使用权出让年限为70年。（3）宗地按照批准的总体规划是建设住宅项目。（4）土地使用权出让金总额为24000元整。（5）原告在向被告支付完全部土地使用权出让金后三十日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。等等。原告缴纳了开垦费3500元、暂收款38000元、耕地占用税1990元、契税1400元和征地费16200元，合计61090元。2001年7月25日本案所涉宗地进入了规划审批程序。2002年5月27日湘乡市规划局因原告潘连清违反规划施工向原告潘连清下达《责令停工通知单》，责令立即停止施工。2002年7月22日湘乡市发展计划局作出湘计基（2002）15号《关于下达肖建南等联户建房基建计划的通知》，同意肖建南等联户在东山办事处塔子村二组拆潘连清房屋一栋，并征用荒地0.5亩，新建商品住宅18套。原告因各种原因没有建成，也一直未办理国有土地使用证。
湘乡市2003年第三批次（湘储044号储备用地）东山新城项目用地由湖南省人民政府（2005）政国土字第120号《农用地转用、土地征收审批单》与湘乡市人民政府[2012]政国土知字第05号《关于基本建设征用土地通知单》批准，同意征收东山办事处塔子村、张江村的土地，其中包括原、被告签订《国有土地使用权出让合同》中约定的623平方米土地。2005年湘乡市人民政府发布《征地公告》，被告于2011年7月8日与湘乡市东山办事处张江村签订《征收土地协议书》，于2012年7月4日与塔子村二组签订《征收土地协议书》。该宗土地于2012年4月18日经湖南万源评估咨询有限公司评估后，被告于2013年5月6日发布挂牌公告进行网上挂牌出让。2013年6月6日，第三人湖南裕源投资置业有限公司竞得该宗土地。2013年9月17日，被告与第三人签订了《国有建设用地使用权出让合同》与《交接书》，出让宗地编号为1-4-8-48，宗地面积22285.12平方米，出让宗地坐落于东山办事处塔子村2组、张江村1组。被告出让给第三人的宗地包括已出让给原告的宗地573.29平方米。同年9月22日，第三人向被告提交《土地登记申请书》，被告向第三人颁发了土地登记权利证书。
原审判决认为，2002年4月22日被告湘乡市国土资源局与原告潘连清等集资建房户签订了《国有土地使用权出让合同》，被告将位于东山办事处塔子村一组、二组、宗地编号2002-1、面积623m2宗地出让给原告。2013年被告将已出让给原告的宗地又出让给第三人湖南裕源投资置业有限公司，被告出让给第三人的该宗土地的主要证据不足，依法应当撤销，但撤销会给社会公共利益造成重大损害，因此，依法确认被告将已出让给原告的宗地623m2又出让给第三人的行为违法，责令被告采取补救措施。原告要求被告赔偿损失4015000元，因原告提供的损失证据是61090元，对该部分损失，被告应当承担赔偿责任；对原告的其它损失，原告没有提供充足的证据，且原告提供的证据不是被告的行政行为造成的损害，被告可以采取补救措施，依法不予支持。被告认为被告于2013年9月已经向第三人颁发国有土地使用权证，原告起诉已超过起诉期限，因原告不知道被告向第三人颁发国有土地使用权证的内容，起诉期限从知道或者应当知道该内容之日起计算，因此，原告起诉没有超过起诉期限，对被告的该答辩意见，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、第三十八条第二款和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，判决：1、确认被告湘乡市国土资源局将已出让给原告潘连清等的宗地623m2又出让给第三人湖南裕源投资置业有限公司的行为违法，责令被告湘乡市国土资源局采取补救措施；2、由被告湘乡市国土资源局赔偿原告潘连清等损失人民币61090元；3、驳回原告潘连清等的其它诉讼请求。
一审宣判后，潘连清等人和湘乡市国土资源局均不服，均在法定期限内提起上诉。
潘连清等人认为，原审判决对因湘乡市国土资源局的违法行为给潘连清等人造成的损失情况认定错误，未将潘连清等人拆除房屋一栋及进行地基等基础设施建设的费用、涉案宗地的市场价值三项算入损失之列，导致判决赔偿数额错误。请求二审法院改判支持其赔偿请求数额。
湘乡市国土资源局认为，1、潘连清等人没有办理土地使用权登记手续，对涉案土地不具有所用权，湘乡市国土资源局不构成重复出让，不存在违法行为；2、原判判决湘乡市国土资源局进行行政赔偿错误。请求二审法院撤销原判，改判驳回潘连清等人的诉讼请求。
原审第三人湖南裕源投资置业有限公司未作陈述。
本院认为，原审判决关于潘连清等人是否取得涉案国有土地使用权、湘乡市国土资源局出让给湖南裕源投资置业有限公司的行为是否合法、湘乡市国土资源承担责任的性质及潘连清等人的损失情况等方面未予查明，原审判决认定基本事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销湘乡市人民法院（2016）湘0381行初19号行政判决；
二、发回湘乡市人民法院重审。
一审案件受理费按一审判决确定的负担，二审案件受理费予以免收。
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审 判 长 谢 颖
代理审判员 陈书经
代理审判员 赵 祝
二〇一七年六月二十九日
代理书记员 谭聪乐
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（三）原判决认定基本事实不清。证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
……