西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灞民初字第02260号
原告许某某，女。
委托代理人徐某某、张某，陕西静远新言律师事务所律师。
被告西安市公共交通总公司某某某汽车分公司。
法定代表人王某某，经理。
委托代理人吴某、陈某某，陕西正宜律师事务所律师。
原告许某某与被告西安市公共交通总公司某某某汽车分公司（以下简称公共交通某某某汽车分公司）合同纠纷一案，本院于2015年7月24日立案受理后，依法由审判员韩磊担任审判长，与审判员朱建海、人民陪审员暴秀英组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭进行了审理。原告许某某及其委托代理人徐某某、张某，被告委托代理人吴某、陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年至2013年其与被告签订了四份承包经营合同，被告违法收取原告承包费47.6万元，根据国务院和交通部的相关文件规定，停止经营权有偿转让，禁止向经营者有偿收取费用，因此被告无权向原告收取高额承包费，收取原告承包费应全额退还。另外，因被告的原因，原告于2013年8月1日被迫停止运营，因原告车辆购买了交强险，合同应在2013年9月27日到期，原告实际享受保险到8月1日，因此被告应退还多收取原告的车辆保险费1160元。由于停止运营还造成原告无法运营的直接经济损失12225.69元。原告还向被告交纳合同保证金1万元、事故风险金3000元，由于合同没有履行，被告应予返还。合同履行期间，本应发放车辆燃油补贴，但被告未予发放。现要求1、被告退还原告承包费47.6万元、合同保证金1万、事故风险金3000元、车辆保险费1160元；2、支付燃油补贴15000元；3、赔偿营运损失12225.69元；4、诉讼费由被告承担。
被告辩称，其与原告之间的承包合同合法有效，其按月收取承包费，原告取得承包经营权，双方签订的合同已全部履行完；且如原告认为其权利受到侵害，应当在各承包合同届满两年内提出，现已超过诉讼时效。被告与原告签订的承包合同到期，依据合同约定，原告严重违反规章制度，不服管理，保证金不予退还；事故风险准备金，应在原告承担违约责任后结算；原告在合同未到期即停止运营，构成违约，原告的营运损失无事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年9月7日原告许某某（乙方）与被告西安市公共交通总公司某某某汽车公司（甲方）签订《小公共汽车经营承包合同》，约定西安市公共交通总公司某某某汽车公司作为发包方将陕AE60**号车辆交由许某某承包经营，经营线路名称为528路。承包期限自2009年9月28日起至2013年9月27日止，乙方向甲方付清全部款项后，即可取得承包经营权，合同期满后，车辆所有权、线路经营权归甲方所有，合同期内盈亏自负。乙方不直接参加线路运营，由公司对线路运营实行统一管理，驾驶人、乘务员由承包人自行选聘向公司推荐，经公司审查合格后，统一培训上岗；或委托公司代乙方统一招聘，培训上岗。乙方委托甲方与司乘签聘用协议，方可聘用；甲方对乙方管理费实行累进分段提取；甲方有权监督、检查、管理、考核合同执行情况，根据线路客流、配备车辆台次，调整行车计划；对线路的运营实行统一管理；制定各项规章制度；除由乙方直接支付的燃油费、维修费、事故费外，其它由乙方承担的费用，由甲方代收代付，统一办理。乙方按照规定足额参加车辆保险，乙方负责车辆的保管、加油、维修。乙方向甲方交纳保证金10000元，合同期满，在不续签合同的情况下，退还保证金（不计息）。合同签订后，2009年9月8日原告许某某向公共交通某某某汽车分公司交纳承包费及第一年车辆保险168000元，交纳保证金10000元。之后双方如约履行，小公共汽车分公司负责车辆运营，司乘人员由许某某雇佣，每月工资由小公共汽车分公司从陕AE60**号车辆经营收益中支付。小公共汽车分公司每月将许某某陕AE60**经营收益款支付至许某某个人账户。2013年5月24日，小公共汽车分公司支付许某某燃油补贴8669.91元。2010年11月8日许某某向公共交通某某某汽车分公司交纳事故风险准备金3000元。2013年7月底，因为车辆需要年度审验，公共交通某某某汽车分公司将有关车辆行驶手续收回，2013年8月1日许某某停止运营。2013年9月27日合同履行期限届满后，许某某未将陕AE60**号中巴车交还西安市公共交通总公司某某某汽车分公司。某某某汽车分公司将许某某起诉至西安市新城区人民法院，要求许某某承担拒不返还陕AE60**号车的违约责任、承担损失、请求许某某返还陕AE60**号中巴车。2015年8月27日，（2014）新民初字第03389号民事判决书判决许某某将陕AE60**号中巴车返还某某某汽车分公司，驳回原告其他诉讼请求。宣判后，原、被告均不服，上诉于西安市中级人民法院，2015年11月3日，西安市中级人民法院（2015）西中民三终字第00779号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。
另查，2001年9月28日，原、被告曾签订《小公共汽车线路经营承包合同》，承包期限自2001年9月28日起至2005年9月27日止，原告许某某依据该合同向被告公共交通某某某汽车分公司交纳承包款148000元。2005年9月28日，原、被告还签订《小公共汽车线路经营承包合同》，承包期限自2005年9月28日起至2009年9月27日止，原告许某某向被告公共交通某某某汽车分公司交纳承包款160000元。以上两份合同均约定经营线路名称为528路，原告向被告付清全部费用后，即可取得使用权，合同期满后，车辆所有权、线路经营权归被告所有。以上两份合同均已履行终结。
审理中，原告提交了许某某、刘某、张某某的存折三份，燃油发放表二份。说明国家发放四次燃油补贴，原告只领取2012年的一次。2013年12月30日的9659.3元、2013年10月25日的5253元、2014年1月的8148元均没有领取。被告对燃油发放表二份及原告存折真实性予以认可，对其他两份存折真实性不予认可，认为与本案无关，表示在原告停运前，所有应该发放的燃油补贴，已经全部发放给原告，在2013年8月1日停运后，后面的一期9659.3元没有给原告发。
上述事实，有小公共汽车经营承包合同、收款收据、工商档案、存折、燃油发放表、承包收益发放表、保险单、证明、（2014）新民初字第03389号民事判决书、（2015）西中民三终字第00779号民事判决书及本院庭审笔录等材料在卷佐证。
本院认为，原告与被告签订的三份《小公共汽车线路经营承包合同》是双方当事人的真实意思表示，且内容不违反相关法律、法规的禁止性规定，应认定为有效合同，双方应依据该合同的约定履行。合同明确约定原告在交纳承包费后享有承包经营权及获取经营收益权，被告享有车辆所有权、线路经营权，双方在签订合同时对此明知且被告按月向原告支付承包期间的收益款，合同已实际履行。现原告要求被告退还依据该三份合同其所交纳的承包费，无事实及法律依据，本院依法不予支持。原告要求被告退还合同保证金，由于原、被告的纠纷属在合同履行过程中产生的平等主体之间的纠纷，不属于双方合同约定的合同保证金不予退还的情形，原告要求被告退还合同保证金，予以支持；原、被告的合同已履行终结，原告要求被告退还事故风险准备金，亦应予以支持；审理中，原告提交的燃油发放表，说明2013年12月30日的燃油补贴9659.3元，原告未领取，对此被告表示认可，故原告要求被告支付该部分燃油补贴，本院予以认可；原告提交他人的存折不足以说明被告还向他人发放了燃油补贴，故原告要求被告支付其他部分的燃油补贴，证据不足，本院不予支持；依照合同规定被告统一办理相关手续，因办理相关审验手续被告将有关车辆行驶手续收回，并不能必然导致原告承包的车辆停运，故原告要求被告赔偿将有关车辆行驶手续收回后造成的停运损失及保险费，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告许某某要求被告西安市公共交通总公司某某某汽车分公司退还承包费476000元的诉讼请求。
二、西安市公共交通总公司某某某汽车分公司于本判决生效后十日内返还许某某合同保证金10000元、事故风险准备金3000元。
三、西安市公共交通总公司某某某汽车分公司于本判决生效后十日内支付许某某燃油补贴9659.3元。
四、驳回原告许某某要求被告西安市公共交通总公司某某某汽车分公司赔偿营运损失12225.69元及车辆保险费1160元的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9132元，原告已预交，由原告负担8582元，由被告负担550元，被告应连同上述应付之款一并交付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 韩 磊
审 判 员 朱建海
人民陪审员 暴秀英
二〇一六年七月七日
书 记 员 李 燕