辽宁省开原市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）开老民一初字第00104号
原告：开原市某镇学校。
法定代表人：李某，系该校校长。
委托代理人：衣某某，系开原市某援助中心律师。
被告：邵某，女，19XX年X月X日生，锡伯族，无业，户籍所在地：开原市老城街东大街平房*号，现住开原市新城街某小区*号楼*单元*室。
委托代理人：关某，系辽宁某律师事务所律师。
原告开原市某镇学校与被告邵某租赁合同纠纷一案，本院于2014年7月9日收诉立案，并依法组成合议庭，于2014年9月5日、2015年2月4日、2015年4月23日在本院老城法庭公开开庭审理了本案，原告开原市某镇学校法定代表人李杰及其委托代理人衣长山，被告邵某及其委托代理人关某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年7月20日，原、被告签订一份《食堂建设经营合同书》，由被告出资，在原告校园内修建不低于500平米的食堂，食堂属于学校的固定资产。经评估，食堂估价为668250元。并由被告经营，为学生提供午餐等，合同约定：暂定每年2.5万元承包费，转抵被告垫付的出资，合同同时约定：“合同期内，甲方因提前偿还乙方投资，剩余经营年限乙方对食堂的经营合同自动终止”。
被告在经营期间，不服从学校的监督指导，开原市教育局和开原市疾控中心检查时，发现存在食品安全问题，原告被教育局等部门通报批评，对于存在的问题，被告拒绝整改，被告的行为已经威胁到学生的食品安全，现在双方已经无法协商，故起诉，请求依法判令解除原、被告签订的《食堂建设经营合同书》，原告偿还被告剩余年限的投资。
被告辩称：要求法院驳回原告的诉讼请求。1、起诉状没有学校的公章不能确定该行为是学校行为。2、被告没有违约行为。3、原告暂时无诉权，原告在没有履行自己义务之前没有诉权。
原告向法庭出示证据如下：
1、原、被告签订的《食堂建设、经营书》复印件1份，用于证明双方在2007年7月20日签订合同，约定了出资，资产归属及合同解除的问题，其中合同第四条第二项约定甲方可以解除合同的一种方式，并不是先合同的义务。
2、教育局出具的说明1组，用于证明开原市教育局“中小学卫生保健所的职责、人员组成及检查记录。”。
3、开原市教育局出具的通报复印件1份，用于证明2014年3月24日、4月21日保健所对开原市某镇学校检查记录，对存在的问题提出整改通知及在全市通报。
4、校车车主出具的情况说明1份，用于证明被告不让校车车主停车的事实。
5、照片1组，用于证明食堂目前经营的情况，被告擅自建了菜窖、厕所。
6、铁岭某资产评估事务所出具的评估报告1份，用于证明食堂固定资产的价值为668250元。
7、照片1组，用于证明被告部分违建的建筑物和该部分已在第一次评估中评估过的。
8、照片1组，用于证明学校原有设备。
9、照片1组，用于证明属于被告违规经营的设备。
10、照片1组，证明食杂店内景和车辆。
11、照片1组，证明被告安监控的与经营无关。
12、照片1组，证明被告违建厕所及菜窖。
被告邵某向法庭出示证据如下：
1、签订的食堂建设、经营合同书复印件1份。
2、被告所投资相关费用1组。①、铁岭某资产评估事务所出具的评估报告1份，证明食堂固定资产价值为668250元。②、附属设施清单：水井、下水井、仓房、菜窖、院子、护坡、地砖、棚、白菜、外墙涂料、还债小房、维修费用即证件年检、2014年维修费用共计347900元并附施工合同，票据等。
3、被告投资经营食堂费用1组。即食堂各种手续费用清单：建房审批、地质勘探、建筑设计图纸、土地使用、电力增容、地下水使用、卫生许可，共计花费109340元。
4、食堂设备清单1份，共计有价值285000元的投入。
5、管理食堂期间的管理制度及相关人员的证明1组，用于证明卫生合格。
6、评估费收据1份。
7、4份收据，用于证明第二次庭审时原告主张部分设备为学校所有，现该证据证明其中部分为被告所购买。
8、食堂建设经营合同书原件。
9、食堂卫生许可1份。证明该争议食堂为开原市某镇学校资产，建设经营的投入也都是为了学校垫付的。
10、建设食堂工程建设总表。
本院出示开原市食品药品监督管理局证据1份、铁岭某资产评估事务所报告书1份、铁岭某资产评估事务所关于确认教育局部分资产价值评估报告书的补充情况说明1份。
对原告提交的1、2、3、5、6号证据，经庭审质证，本院予以采信。对4号证据，与本案无关联性，本院不予采信。对7、8、9、10、11、12号证据，对照片所反映的真实性予以采信，但对原告据此证明的问题，因该组证据不充分，亦无其他旁证予以印证，故本院不予以采信。对被告提供的1、2、3、4、5、7、10号证据，因上述证据缺乏客观性，故本院不予以采信。对被告提供的6、8、9号证据，经质证本院予以采信。
经审理查明：原告开原市某镇学校于2007年7月20日与被告邵某签订食堂建设、经营合同书，约定采用招商引资的形式，由邵某出资建学校食堂一座，建筑面积不低于500平方米。由乙方即邵某垫付食堂建设、经营的全部资金，建筑产权归开原市某镇学校所有。承包费暂定每年2.5万元，转抵邵某垫付的建设资金，承包期按投资总额折算年限。食堂建成后，一直由被告邵某经营至今已经8年。后受开原市教育局的委托，铁岭某资产评估事务所对该食堂固定资产建筑物评估价值为668250元。庭审中，被告邵某要求对其经营期间的投入进行评估，经我院委托，铁岭某资产评估事务所对被告邵某在经营期间的厨房及其他附属设备、构筑物及部门装修装饰的物品评估价值总计为358010.20元。现开原市某镇学校以依据合同第四条第2项“合同期内，甲方因提前偿还乙方投资，余出的经营年限，乙方对食堂的经营合同自动终止”的约定及邵某不服从学校的监督指导，被教育局等部门通报批评为由要求解除原、被告签订的《食堂建设、经营合同书》，原告偿还被告剩余年限的投资。
本院认为：原、被告在2007年签订的食堂建设、经营合同书系双方合作真实意思表示，并且被告邵某也按照合同的相关要求及履行期限投资并建成食堂，食堂建成后也由邵某继续投入资金保障学校食堂的正常经营运转至今已8年。本案双方所争议的焦点为：1、原、被告签订的食堂建设经营合同书是否具备条件予以解除的问题。原告在庭审时对该合同的理解为被告的投资行为仅包括当初建设食堂的资金，经评估价格为668250元，按照每年承包费2.5万元折抵被告经营年限后剩余金额为被告的投资予以返还。对于后续被告的经营行为应视为被告的个人行为与合同目的与鉴定合同的名头约定无关。被告主张因食堂的建设及经营目的是保证学校食堂的正常运转，并不是仅建设完食堂主体即为完成投入，建设与经营应同时具备，所投入的建设资金及经营期间的投入应视为一体。根据双方当时签订建设、经营合同书的目的理解，原告当时是需要一座学校食堂来为学生提供午餐及相关服务，这也在该合同的第二条经营范围中有明确约定。食堂建成后更多的体现应为后续的经营，被告在食堂建成后，后续的经营投入也应视为履行该合同的重要一部分。依据该合同第四条第2项的约定，该合同为附解除条件的合同，现虽原告有提前偿还被告投资的意向，但对返还投资的项目及金额存在重大分歧因而并未履行，对被告的经营投入不予认可，应视为解除合同的条件不成就。2、被告邵某在经营期间是否存在如学校所述不服学校监管，存在食品卫生安全问题。通过原告向本院提供的相关证据，开原市教育局中小学卫生保健所对原告学校食堂的检查，该食堂确实存在一定问题。经原告申请，我院到开原市食品药品监督管理局调取相关材料证明显示，被告经营期间有一定的卫生漏洞。但依据合同第三条第2项乙方的权利和义务中约定，在食堂投入后，乙方即被告邵某有自主经营权。同时第三条第1项甲方的权利与义务中约定，甲方即原告开原市某镇学校对食堂的经营有指导、卫生监督权。通过上述约定，如被告经营期间存在卫生安全隐患，原告可就被告的行为向有关行政主管部门予以举报，由有关行政主管部门对被告的违规行为予以责令整改或给予行政处罚。综上所述，原告主张解除食堂建设、经营合同的理由及证据不充分，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十五条“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效”及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，判决如下：
驳回原告开原市某镇学校的诉讼请求。
案件受理费10480元，由原告开原市某镇学校负担。评估费4000元，由被告邵某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 张铁强
审 判 员 袁伟宏
人民陪审员 秦秀敏
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 孙 姣