天津市津南区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津0112行初7号
原告王继连，男，1951年5月28日出生，汉族，住天津市津南区咸水沽镇育才里**号楼3门***号，现住天津市津南区。
被告天津市津南区咸水沽镇人民政府，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路与丰收路交口。
负责人刘怀文，镇长。
委托代理人刘凤娜，天津捍正律师事务所律师。
委托代理人马玉菲，天津捍正律师事务所律师。
第三人天津市津南区康健房屋拆迁中心，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路（镇政府院内）。
法定代表人韩旭，经理。
原告王继连诉被告天津市津南区咸水沽镇人民政府（以下简称咸水沽镇政府）履行行政协议一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津市津南区康健房屋拆迁中心（以下简称康健拆迁中心）与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2018年4月19日、5月18日公开开庭审理了本案。原告王继连，被告咸水沽镇政府机关负责人祁树强及委托代理人刘凤娜到庭参加了诉讼。第三人康健拆迁中心经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王继连诉称，2009年，因海河教育园项目建设，被告欲对原告坐落于天津市津南区咸水沽镇金石西里8号楼104室底商进行拆迁，该底商建筑面积实为45.7平方米。经双方多次协商达成一致意见并于2010年1月1日签订编号为0006074号《天津市房屋拆迁补偿安置协议》，协议明确规定：被告负责调换产权给付门脸房，并多优惠10平方米，临时过渡期为2010年1月1日至2013年1月1日，规定期限内门脸房未建成交付的，被告应按当时市场价格的方式对原告进行现金补偿。同时该协议还规定了附属物补偿费为16828元，经营面积补偿费9140元。拆迁双方及负责拆迁的单位均对上述内容予以确认并签名、盖章。因被告怠于履行双方规定的交付房屋义务，原告多次要求被告履行协议规定，给付原告商业房屋或按当前市场价进行一次性补偿。但被告拒不履行义务，原告为维护自身权利，请求判令：1、按照补偿安置协议的规定，进行产权调换，由被告给予原告商业房屋55.7平方米或按当前市场价格给予原告一次性货币补偿；2、由被告给付拆迁补偿协议中规定的附属物补偿费16828元，经营面积补偿费9140元；3、本案诉讼费由被告承担。本案在审理过程中，原告变更及增加了诉讼请求，其最终的诉讼请求为：1、由被告按照单价每平方米38000元，底商面积按55.7平方米计算给予原告补偿；2、被告给付五年的经营面积损失费15235元；3、附属物补偿款16828元；4、经营面积补偿款9140元；5、长期占用原告资金，被告应给予补偿款20774.4元；6、临时过渡和经营损失费应自2010年1月1日起每月应按每平方米105元付给被拆迁人。3年临时过渡期满后，该费用应增加一倍，扣除被告及第三人已给付的临时安置补助费，被告还应当给付原告487162元的临时过渡和经营损失费；7、本案诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据：
1、雅晟广场底商售房资料，证明原告要求被告支付每平方米38000元的依据。
2、天津市房屋拆迁补偿安置协议，证明被告没有按协议规定履行给付房屋的义务，因此原告要求按照市场价格给予补偿。
被告咸水沽镇政府辩称，1、根据原、被告双方签订的协议规定，按照产权调换的方式对原告进行补偿，但是鉴于目前产权调换不能实现，可以给予原告选择三个补偿方案，一是继续按照协议约定向原告支付双倍的临时安置补助费，直至还迁房屋建成，给予安置房屋；二是由原、被告共同协商寻找现有合适房源，在原、被告均能接受的情况下，为原告安置；三是货币补偿，一次性支付给原告，但是认为原告主张的价格过高，结合其他类似案件，考虑原告损失，可以按照每平方米34000元左右的价格给予原告补偿。按协议约定，房屋面积为45.7平方米，如果货币补偿应按照45.7平方米补偿，而非原告主张的55.7平方米。2、原告的其他补偿可以按照双方签订的安置补偿协议约定，给付原告相应的补偿。因为被告在临时过渡期满后，一直支付双倍临时安置补助费，且在给予原告房屋货币补偿时考虑了原告的损失，故不同意原告诉请的损失。
被告提供如下证据：
1、天津市房屋拆迁补偿安置协议，证明被告同意按协议约定内容履行，现交付不了房屋，可按答辩意见中的三个方案给予原告补偿。
2、房地产评估、相关附属物补偿明细表，证明原告房屋附属物补偿共计16828元。
本案在审理过程中，原、被告双方均同意参照津南区咸水沽镇雅晟广场底商的价格给予货币补偿，但双方就房屋补偿的市场价格存在争议，本院调取了津南区咸水沽镇雅晟广场2号楼底商3、4、5的销售档案，根据档案显示上述底商的销售成交价格分别为：底商3的单价为每平方米26639.38元，成交日期为2017年7月7日；底商4、5的单价均为每平方米30133.07元，成交日期为2016年1月25日。因原告主张补偿所依据的雅晟广场2号楼底商2尚未售出，无法确定该底商销售成交价格，本院在天津市房地产综合信息网上查询底商2的销售参考价格为每平方米33876元。
经庭审质证，原告对被告的证据1、2的真实性无异议，不认可证明目的。被告对原告提供的证据1真实性无异议，但对证明目的不予认可；对证据2的真实性无异议，但认为应当按照45.7平方米给予原告补偿。
关于本院调取的雅晟广场底商销售成交价格档案及销售参考价格信息，原告对雅晟广场2号楼底商3、4、5的销售档案及天津市房地产综合信息网上底商2信息的真实性无异议，但认为底商销售价格受各种因素的影响，原告目前咨询的2号楼底商2的销售价格为每平方米38000元，故要求被告按照该单价给予补偿。
被告对雅晟广场2号楼底商3、4、5的销售档案及天津市房地产综合信息网上底商2信息的真实性无异议，表示补偿价格服从法院认定。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1系雅晟广场底商的销售宣传材料，该宣传材料中显示的2号楼底商临近津沽路，位置较好，但该宣传材料未载明底商价格，故对原告的证明目的不予确认。原告提供的证据2以及被告提供的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以确认。本院调取的证据能够证明雅晟广场2号楼底商的销售成交价格及销售参考价格，能够参照上述价格作为市场价格，给予原告货币补偿。
根据本案有效证据及庭审双方当事人陈述情况，查明以下事实：因海河教育园项目建设，原告的底商需要拆迁。拆迁人为被告，委托拆迁单位为第三人，原、被告及第三人于2010年1月1日签订了协议，协议中有产权调换和货币补偿两种补偿方式，原告选择了产权调换，同时三方约定了若不能履行产权调换时应当采取其他补偿措施。该协议约定临时过渡期限自2010年1月1日至2013年1月1日，在临时过渡期内，由康健拆迁中心每月给付原告临时安置补助费1828元。若临时过渡期满，不能交付房屋的，临时安置补助费为每月3656元，目前原告按每月3656元的标准领取临时安置补助费。临时过渡期限届满后，被告及第三人仍未给予原告产权调换房屋，原告遂诉至本院提出如上诉请。本案在审理过程中，原、被告均同意采取货币补偿方式给予原告补偿，只是在房屋补偿价格、补偿面积以及是否应当给予原告其他损失补偿问题上存在争议。
另查，除协议中约定的附属物补偿16828元、经营损失费9140元未给付原告外，其余补偿款均给付完毕。本案在审理过程中，原告表示可在货币补偿款中扣除原告以优惠价格每平方米5000元购买10平方米需支付的房款共计50000元。
本院认为，原、被告及第三人签订的天津市房屋拆迁补偿安置协议系各方在充分协商的前提下签订的，是各方真实意思表示。被告及第三人应当按照协议内容履行，及时交付原告房屋。现被告及第三人因故不能履行协议约定交付房屋的义务，应当积极采取补救措施，给予原告补偿。现原、被告均同意参照咸水沽镇雅晟广场底商的市场价格给予原告补偿，本院予以认可。
关于原告主张的损失问题，原告主张临时过渡及经营损失费应自2010年1月1日起按每月每平方米105元的标准给付原告，该主张改变了协议中约定的临时安置补助费及经营面积补偿费支付的方式及标准，与协议内容不符，本院不予确认。因被告及第三人长期未给予原告安置房屋，未给付部分补偿款，致使原告不能使用自己的房屋和资金进行经营，故原告主张的其他损失，本院在给予原告房屋货币补偿价格上予以适当考虑。
关于房屋补偿价格问题，原告主张以其咨询的雅晟广场2号楼底商2的销售价格每平方米38000元给予补偿，本院不予确认。应以雅晟广场底商销售成交价格和房地产综合信息网的销售参考价格作为补偿依据为宜。雅晟广场2号楼底商3、4、5的销售成交价格中最高单价为每平方米30133.07元，底商2在天津市房地产综合信息网显示的销售参考价格为每平方米33876元。现被告同意按照每平方米34000元给予原告补偿，已超出上述底商销售成交价格及销售参考价格。本院认为，被告及第三人虽然一直每月给予原告临时安置补助费3656元，但其不交付房屋和未及时支付部分补偿款的行为，造成原告长期不能使用自己的房屋和资金，结合原告其他损失主张，本院酌定以每平方米34700元的价格给予原告补偿为宜。
关于房屋补偿面积问题，本院认为，天津市房屋拆迁补偿安置协议第十一条关于10平方米优惠的约定是由原、被告及第三人共同约定的，如果被告及第三人对此条款有歧义，应当及时提出并予以修改。现被告主张应按45.7平方米给予原告补偿，但未提供充分证据予以佐证，对被告的主张，本院不予支持，本院确认应按照55.7平方米给予原告货币补偿。
综上，被告及第三人应以每平方米34700元，按照55.7平方米给予原告货币补偿。另该协议中尚有附属物补偿费16828元，经营损失费9140元，被告及第三人亦应给付原告。本案在审理过程中，原告表示愿意从补偿款中扣除优惠款50000元，系其真实意思表示，本院予以确认。以上款项经折抵后，被告及第三人应当给付原告补偿款总计为1908758元。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下：
一、被告天津市津南区咸水沽镇人民政府、第三人天津市津南区康健房屋拆迁中心于本判决生效后十日内给付原告王继连各项补偿款共计1908758元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告及第三人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 郭庆慧
代理审判员 廖希飞
人民陪审员 范俊礼
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 董怡然
速 录 员 赵 珺
附：本法律文书适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条
被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。