广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终107号
上诉人（原审原告）：广东省云浮市云城区安塘街夏洞村新村经济合作社。住所地：广东省云浮市云城区安塘街夏洞村新村村民小组。
负责人：林铭江，社长。
委托代理人：刘志光、谢建东，均系广东天环律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市东风中路***号。
法定代表人：马兴瑞，省长。
委托代理人：邓凯、郭伟，均系该府工作人员。
上诉人广东省云浮市云城区安塘街夏洞村新村经济合作社（以下简称夏洞村新村合作社）因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初537号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年4月26日，夏洞村新村合作社向广东省人民政府递交《行政复议申请书》，请求撤销云浮市人民政府所发的云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》。2016年4月28日，广东省人民政府作出粤府行复〔2016〕150号《行政复议受理通知书》，决定予以受理。2016年6月16日，广东省人民政府以案情复杂，有关证据、依据材料需要进一步核查为由，决定复议审查期限延长30天，并向夏洞村新村合作社送达《延长行政复议审查期限通知书》。2016年7月14日，广东省人民政府作出涉案粤府行复〔2016〕150号《驳回行政复议申请决定书》，认为云浮市人民政府给董国强核发的“涉案土地证”，仅是对土地使用权人的变更，该证载明的用地面积、四至等登记信息与原云府国用（1997）字第24-00-0093号证完全一致，云浮市人民政府后续核发的“涉案土地证”不影响夏洞村新村合作社的权益，夏洞村新村合作社与“涉案土地证”没有利害关系。夏洞村新村合作社提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回夏洞村新村合作社的行政复议申请。该决定书于2016年7月18日邮寄送达夏洞村新村合作社。夏洞村新村合作社不服该决定书，向原审法院提起本案诉讼，请求：1.撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2016〕150号《驳回行政复议申请决定书》；2.撤销云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》，确认诉争土地为夏洞村新村合作社合法拥有（经法庭释明，其变更该项请求为：要求广东省人民政府对夏洞村新村合作社的行政复议申请重新作出处理）；3.本案诉讼费由广东省人民政府承担。
另查明，云府国用（1997）字第24-00-0093号《国有土地使用证》载明：土地使用者陈华德；用途商住；四至：东新村石材厂，南324公路，西邓志花岗岩厂，北山坡地；用地面积：柒佰伍拾肆点陆平方米。其中变更记事记载：根据2000年1月25日云府国土转﹝2000﹞13号文，转让给董国强作工业用地，转证号：2000-0036（A）。本证注销。
云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》载明：土地使用者董国强；用途工业用地；四至：东新村石材厂，南324线，西邓志花岗岩厂，北山坡地；用地面积：柒佰伍拾肆点陆平方米。其中变更记事记载：本宗地根据2000年1月25日，云区国土转﹝2000﹞13号文，由陈华德之云府国用（1997）字第24-00-0093号证所属土地转让而来。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，广东省人民政府收到夏洞村新村合作社的行政复议申请后，经审查认为云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》与该土地之前登记的云府国用（1997）字第24-00-0093号《国有土地使用证》在四至、用地面积等登记信息方面完全一致，仅是对土地使用权人作了变更，夏洞村新村合作社与该《国有土地使用证》不具有利害关系，其复议申请不符合行政复议的受理条件。因此，依据上述法律法规的规定，广东省人民政府作出被诉的《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。夏洞村新村合作社认为其与云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》存在利害关系，要求撤销被诉《驳回行政复议申请决定书》，并责令广东省人民政府受理其复议申请的请求及理由，缺乏事实和法律依据，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告夏洞村新村合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏洞村新村合作社负担。
夏洞村新村合作社不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院故意疏忽和不查对本案有重大影响的事实，严重漠视上诉人所提供的相关核心证据，致使其所谓的查明，是“未查也不明”，其所作出的一审行政判决，根本就没有任何说服力。原审法院无论是在本案的事实认定上，还是在其所作的一审判决上，都缺乏最基本的事实理由和法律依据。请求二审撤销原审判决，支持夏洞村新村合作社在原审中提出的全部诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广东省人民政府二审辩称，其作出的粤府行复〔2016〕150号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。请求二审驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款第(二)项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。……”本案中，夏洞村新村合作社向广东省人民政府递交《行政复议申请书》，请求撤销云浮市人民政府向董国强核发的云府国用（2000）字第0036号《国有土地使用证》。经查，涉案《国有土地使用证》是从之前云浮市人民政府向陈华德核发的云府国用（1997）字第24-00-0093号《国有土地使用证》变更登记而来，二者除登记的土地使用权人作了变更外，涉案土地的四至、面积等登记信息完全一致。广东省人民政府认为夏洞村新村合作社与涉案《国有土地使用证》没有利害关系，其提出的复议申请不符合法定受理条件，经法定程序作出涉案粤府行复〔2016〕150号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其复议申请并无不当。原审判决驳回夏洞村新村合作社的诉讼请求正确。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。夏洞村新村合作社的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由广东省云浮市云城区安塘街夏洞村新村经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一七年三月二十日
书记员 温 瑜