辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0881行初38号
原告盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司。
法定代表人ＸＸＸ，系总经理职务。
委托代理人徐飞，系单位工作人员。
委托代理人申小曼，系单位办公室主任。
被告盖州市水利局。
法定代表人张彬，系局长职务。
委托代理人张鑫，系被告水政监察大队队长。
委托代理人周书艺，系被告工作人员。
原告盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司诉被告盖州市水利局要求撤销责令停止水事违法行为通知书一案，于2016年7月6日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2016年8月2日公开开庭审理了此案。原告委托代理人徐飞、申小曼，被告委托代理人张鑫、周书艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年6月28日作出（盖）水停字[2016]第30号责令停止水事违法行为通知书。主要内容是：经查，盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司未经水行政主管部门批准，擅自改变取水用途的行为，违反了《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条规定，现责令立即停止违法行为，接受调查，听候处理。
原告的诉讼请求是依法撤销被告于2016年6月28日作出的（盖）水停字[2016]第30号责令停止水事违法行为通知书行政行为。主要理由是：一、原告取地热水是经过水行政主管部门批准的，有取水许可证为证；二、原告自1998年合法成立以来，工商营业执照中经营注册范围为地热水开采、供应、供热服务，因此原告转供地热水是在工商许可经营范围内，其行为并不违法；三、原告依法向水行政主管部门缴纳水资源费，向土地行政主管部门缴纳矿产资源费，并无任何违法经营行为。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。
原告向本院提交的事实证据材料有：
1、营业执照复制件一份。其中经营范围包括地热水开采及供应、供热服务。
2012年5月28日辽宁省国土资源厅颁发的采矿取水证复制件一份。有效期限自2012年5月23日至2013年5月23日。
2013年6月17日辽宁省国土资源厅颁发采矿取水证复制件一份。有效期限自2013年5月23日至2015年11月23日。
取水（辽盖字）[2011]第40070号取水许可证复制件一份。有效期限自2011年4月13日至2012年12月31日。
取水（辽盖字）[2016]第40349号取水许可证复制件一份。有效期限自2016年6月29日至2021年12月31日。
2006年12月25日盖州市双台镇人民政府和原告签订的《联合管理经营双台地热资源的合同》复制件一份。
辽政办发[2009]113号辽宁省人民政府办公厅转发省水利厅、省国土资源厅《关于进一步加强地热水矿泉水资源管理意见的通知》。
被告盖州市水利局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：一、根据《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条、《营口市地热水资源管理办法》第十六条规定，取用地热水的单位和个人应当按照批准的用途使用地热水，不得转供或者擅自改变取水用途；二、原告营业执照中也注明涉及行政许可的，应凭有效许可证经营，依法需经批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动，因此原告必须在遵守法律规定的前提下取水。综上，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
被告向我院提供的职权依据是《中华人民共和国水法》第十二条、第五十九条之规定。
被告向我院提供的事实证据材料有：1、2016年6月28日李某某调查笔录。其笔录中自认往鲅鱼圈地区销售过地热水。
被告向我院提供的适用法律依据是：《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条及《营口市地热水资源管理办法》第十六条之规定。被告在作出责令停止违法行为通知书时依法履行了调查、送达等程序。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但对证据的证明内容及法律适用有异议。原告认为：一、根据工商营业执照中经营范围及取水许可证等证据能够证明原告不存在擅自改变取水用途行为；二、被告依据《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条规定对原告作出处罚，适用法律错误。根据辽政办发[2009]113号辽宁省人民政府办公厅转发省水利厅、省国土资源厅《关于进一步加强地热水矿泉水资源管理意见的通知》规定，地下温泉水取水人在具备了取水许可证、采矿许可证的情况下，可以进行商业经营。针对原告的质证意见，被告辩称：一、原告营业执照经营范围部分中规定涉及行政许可的凭有效许可证经营，依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。被告承认原告取水证的效力，但取得取水证也必须在遵守法律法规的前提下取水；二、《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条及《营口市地热水资源管理办法》第十六条之规定，不得转供或擅自改变取水用途。因此被告适用法律正确。合议庭认为，原、被告双方提供的证据符合证据的形式要件要求，予以采信。
通过以上证据，认定如下事实：2006年12月25日盖州市双台镇政府和原告盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司为防止滥采和浪费地热水资源，联合对双台镇地热矿区进行治理整顿，双方签订《联合管理经营双台地热资源的合同》，约定原告为双台镇地热水资源的采矿权人和专门从事供水的经营实体。同时，国土资源及水资源行政主管部门在合同上盖章。被告于2016年6月28日接到群众举报。经调查，发现原告存在转供水，擅自改变取水用途行为，因此被告依法作出（盖）水停字[2016]第30号责令停止水事违法行为通知书，责令原告立即停止违法行为，接受调查，听候处理。原告不服，诉至本院。
另查，原告盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司成立于1998年，并依法取得营业执照。被告盖州市水利局于2011年为其颁发取水（辽盖字）[2011]第40070号取水许可证，有效期限自2011年4月13日至2012年12月31日。2012年5月28日辽宁省国土资源厅为原告颁发的采矿取水证，有效期限自2012年5月23日至2013年5月23日。2013年6月17日辽宁省国土资源厅颁发采矿取水证，有效期限自2013年5月23日至2015年11月23日。后因原告未如期缴纳水资源费导致取水许可证到期未年检。后原告同意将欠费补齐。经论证，被告为原告颁发取水（辽盖字）[2016]第40349号取水许可证，有效期限自2016年6月29日至2021年12月31日。
本院认为，依据《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第五十九条之规定，被告具有负责本行政区域内水资源管理和监督工作行政职责。庭审中，本案主要争议焦点在于原告是否存在转供水及擅自改变取水用途行为。根据被告提供的调查笔录等证据能够证明原告存在往鲅鱼圈地区销售地热水行为，本院对该事实部分予以认可。原告认为营业执照、许可取水证及《联合经营双台镇地热资源合同》是其合法转供水依据的观点不能成立。首先，虽然原告营业范围包括地热水供应，但取水许可证中规定的取水用途为居民生活、非居民及特业，而营业执照中营业范围应以取水许可证中所规定的取水用途为限，转供水并不在取水用途之列。其次，原告与盖州市双台镇人民政府签订的《联合经营双台镇地热资源合同》是基于整个矿区回水考虑，仅允许原告对双台地热矿区和城镇区域内的用水户进行商品地热水销售业务，不包括除双台镇以外的其它地区。在适用法律方面，被告依据《辽宁省地下水资源保护条例》第十八条及《营口市地热水资源管理办法》第十六条之规定，取用地热水的单位和个人应当按照批准用途使用地热水，不得转供或者擅自改变用途。而辽政办发[2009]113号文件中规定的开采地热水资源用于商业经营的取水人，包括矿泉水厂、温泉宾馆、地热电厂，但不包括原告说属的供水公司。虽在取水许可证及采矿许可证齐全情况下，允许从事商业经营，但商业经营与转供水是两个概念，不可一概而论，即商业经营合法并不代表转供水合法。因此辽政办发[2009]113号文件与被告所适用的法律无相互矛盾之处，更无新法优于旧法之说，因此在作出处罚决定时适用法律正确。综上，原告擅自转供水，改变取水用途行为违法。被告作出的责令停止水事违法行为通知书行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告盖州市双台镇温泉开发区供水有限公司诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级法院。
审 判 长 赵惠君
代理审判员 曹明飞
人民陪审员 郝春红
二〇一六年九月十二日
书 记 员 刘晶义