贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初305号
原告：祝凤祥（曾用名祝老九），男，水族，1953年5月20日生，原黔东南州农机厂退休职工，住凯里市。
委托代理人：万鹤，贵州洲联合律师事务所律师
委托代理人：马敏娥，贵州洲联合律师事务所实习律师。
被告：榕江县人民政府。
法定代表人：侯美彪，县长。
委托代理人：石汉林、朱清，榕江县国土资源局工作人员。
第三人：祝凤英，女，苗族，1937年1月28日出生，住榕江县。
委托代理人：阙小芬，女，苗族，1962年8月7日出生，原榕江县麻袋厂下岗职工，住凯里市。系祝凤英之女。
原告祝凤祥不服榕江县人民政府颁发的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月7日立案后，向被告送达起诉�副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告祝凤祥及其委托代理人万鹤、马敏娥，被告委托代理人石汉林、朱清，第三人祝凤英的委托代理人阙小芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告榕江县人民政府于1999年颁发榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》，登记位于五榕南路40号，四至界线东抵五榕南路，南抵吴家，西抵通道，北抵陈家，用地面积215.15
㎡，建筑占地133.27㎡，用途住宅，土地使用者祝凤英。
原告祝凤祥诉称：五榕南路40号现改为47号，土改时分给祝家、邓华英家和谢家三户居住，堂屋为公用，祝家分有木房一间，房屋占地10.20㎡，空地74.35㎡，合计84.55㎡，原告是该木房的所有权人，并持有《城镇私房产权证》为据。谢家老人去世后，其土地及房屋归邓家所有，邓家出车祸后�转让给第三人祝凤英。因原告居住在凯里，就把五榕南路40号借给第三人居住，1999年4月30日，第三人祝凤英以土地证被水淹没丢失为由，向被告申请办理土地使用证，被告没有进行审查，就颁发榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》给祝凤英，该证覆盖了原告土地证的面积，属重复颁证。综上所述，被告颁证行为损害原告合法权益，请求予以撤销，案件受理费由被告负担。
原告祝凤祥向本院提交以下证据、依据：1、原告户口簿及身份证、被告组织机构代码证，证明原、被告的主体资格；2、第0025034号《城镇私房产权证》、《城镇国有土地使用证》及存根、收款收据，证明榕江县五榕南路47号房屋（房屋占地10.20㎡，空地74.35㎡，合计84.55㎡，原告拥有所有权；3、申请书，证明第三人祝凤英于1999年4月30日隐瞒事实真相，以虚假理由申请办理房产证的事实；4、榕国用（99）字第550号土地登记卡、用地平面图、土地申请书、2004年地籍调查表，证明榕江县人民政府没有进行审查，将五榕南路47号房屋办理土地使用证给第三人祝凤英，属重复颁证的事实；5、榕建函（2016）68号函，证明原告申请核查房屋所有权属，榕江县住房和城乡建设局给予答复的事实；6、第0048581号《城镇私房产权证》，证明邓华英房产证记载建筑面积117.97㎡；7、照片，证明榕江县五榕南路47号房屋坐落及现状。
被告榕江县人民政府答辩称：本府职能部门的工作人员在审查土地登记时，没有严格按照《土地登记规则》进行操作，导致颁发给第三人的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》与原告持有的0034号《城镇国有土地使用证》存在重叠。本着有错必纠的原则，榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》应当撤销。
被告榕江县�民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：祝老九的0034号《城镇国有土地使用证》、邓华英的0001817号《城镇国有土地使用证存根》、祝凤英的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》，证明原告房屋的占地面积只有10.20㎡，邓家后面的空地当时颁证时，空地存在重复颁证的情况。
第三人祝凤英述称：被告颁发给第三人的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》，是经县国土资源局实地测量后才登记的，被告颁证事实清楚，原告诉请撤销颁证的理由与事实不符。
第三人祝凤英向本院提交以下证据、依据：邓华英的证明，证明邓华英将自己房屋和使用土地转让给第三人的事实。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据能够证明原告和邓华英持有五榕南路47号土地使用证及被诉土地证的情况。原告提供的1号证据当事人无异议，予以采信；2号证据系权属证书，载明的内容与本案有关联性，予以采信；3号证据是申请办理房产证，与本案审理无关联性，不予采信；4号证据榕国用（99）字第550号土地登记卡、用地平面图、土地申请书，能够证明被告办理被诉土地证的情况，4号证据2004年地籍调查表，属颁证在前，地籍调查在后，不能作为颁证合法的依据，不予采信；5号证据与本案审理无关联性，不予采信；6号、7号证据当事人无异议，予以采信。第三人提供邓华英的证言，证明的案件事实与原告诉称相吻合，予以采信。
经审理查明，榕江县五榕南路40号已改为47号。原告祝凤祥（又名祝老九）与第三人祝凤英系同母异父姐弟，祝家与邓华英家于土改时期在榕江县五榕南路40号分得房屋居住，祝家分得临街木房一间，面积10.20㎡，该间房屋由东向西紧挨着是邓华英家砖房，�间有天井，再后面是猪圈、厕所和菜地，左右抵他人的房子，后抵田坝。原告祝凤祥于上世纪七十年代到凯里参加工作居住凯里，第三人祝凤英自七十年代以来一直居住在五榕南路40号，并管理使用猪圈、厕所和菜地。原告祝凤祥持有1986年0034号《城镇国有土地使用证》，登记土地座落于五榕南路40号，房屋占地10.20㎡，空地74.35㎡，合计84.55㎡，用途住宅，四至前抵街，后抵田坝，左抵陈达雄家，右抵吴绍光家。邓华英持有1987年0001817号《城镇国有土地使用证》，登记土地座落于五榕南路40号，房屋占地58.98㎡，空地126.54㎡，合计185.51㎡，用途住宅，四至前抵街，后抵田坝，左抵蒙祝英，右抵吴绍光。之后，邓华英将其房屋和0001817号《城镇国有土地使用证》转让给祝凤英。1999年1月榕江县人民政府依据祝凤英的申请以及古州镇第二街道居民委员会和榕江县古州镇人民政府的审批意见，向祝凤英颁发榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》。
本院认为：按照国家土地管理局1996年2月1日起施行的《土地登记规则》第六条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。本案榕江县五榕南路47号房屋系争议双方父母和邓华英于土改时期分得，争议双方父母分得的房屋原告祝凤祥于1986年办理了0034号《城镇国有土地使用证》，登记面积为84.55㎡，邓华英分得的房屋于1987年办理了0001817号《城镇国有土地使用证》，登记面积185.51㎡。邓华英将其房屋和持有的0001817号《城镇国有土地使用证》转让给第三人祝凤英后，祝凤英于1999年申请办理土地证属变更登记，被告在办理变更登记时，未进行地籍调查，其颁发给祝凤英的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》包括了原告0034号《城镇国有土地使用证》登记的土地，属颁证程序违法，证据不足，依法应当撤销。因此，原告诉请撤销被告颁发的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销榕江县人民政府1999年1月颁发给祝凤英的榕国用（99）字第550号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告榕江县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张秋菊
审 判 员 高光强
代理审判员 顾业平
二〇一六年十二月二日
书 记 员 黄彦杰