安徽省黄山市屯溪区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖1002行赔初7号
原告：刘国民，男，1967年1月27日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。
原告：王慧，女，1974年11月16日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。
被告：黄山市公安局屯溪分局，住所地安徽省黄山市屯溪区延安路77号，组织机构代码证号00313920-0。
法定代表人：吴彤，局长。
委托代理人：任晨晖，该局法制大队教导员。
委托代理人：江键，黄山市公安局中市派出所民警。
原告刘国民、王慧因与被告黄山市公安局屯溪分局（以下简称屯溪公安分局）不履行保护人身权、财产权法定职责行政赔偿一案，于2017年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年10月17日立案后，于2017年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告刘国民、王慧，被告屯溪公安分局副局长胡某及委托代理人任晨晖、江键到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘国民、王慧诉称：2014年8月1日，屯溪区城管对原告房屋实施了暴力强拆，在报警的情况下，被告没有履行其法定职责，没有及时救助原告，事后拒不立案，造成原告严重经济损失。《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》规定：“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任”。为维护原告合法权益，现诉请判令被告赔偿原告财产损失58.3万元。
原告以屯溪公安分局向本院提交的视听资料（来源于黄山市屯溪区城市管理行政执法局），证明房屋（价值50万）及房屋内三个大衣柜（含衣物、瓷器等物品，价值8.3万）被损坏。
被告屯溪公安分局辩称：2017年8月1日刘国民通过110报警、到所报案称其位于黄山东路49号1幢207室住所被强制拆除，导致物品损失2.4万元、房屋损失价值50万元。接报警及报案后，被告下辖中市派出所及时受案，民警按规定到达现场接处警。经调查查明，被拆除房屋由刘国民户居住，权属为原屯溪罐头食品厂，1999年改制后，其主管部门为黄山市经济和信息化委员会（以下简称市经信委）。因该地块被列入棚改房屋征收范围，市经信委与屯溪区房屋征收管理局签订房屋征收协议后，督促刘国民签约搬迁未果。2017年8月1日在黄山市屯溪区中心城区棚户区改造和老旧小区整治提升指挥部办公室（以下简称区棚改办）组织下，由屯溪区城市管理行政执法局（以下简称区城管局）、市经信委配合，黄山市昱哲房屋拆除有限公司（以下简称昱哲公司）对该房屋进行了拆除，拆除前对房内人员进行劝离，房内物品搬至刘国民自建房门口交由其处理。因没有犯罪事实，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，作出不予立案通知书并送达原告。昱哲公司受区棚改办要求拆除房屋的行为，系政府相关部门组织实施的行政行为。拆除时未损毁刘国民个人物品，刘国民也并非被拆除房屋所有权人，其所报事项经查明并无违法犯罪事实存在，被告作出《不予立案通知书》的事实清楚，证据充分。在接到报警和控告后，承办单位随即根据《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关规定，进行受案，制作受案登记表并出具回执，民警及时出警到现场走访和开展调查询问等案件初查工作，经审查，认为没有犯罪事实，经批准作出《不予立案通知书》、送达等程序合法。公安机关具有治安行政和刑事司法双重职能，本案中公安机关受理当事人控告后，实施的接处警、受案、调查、不予立案等行为均系依照刑事诉讼法的明确授权实施，而非作为行政机关实施的行政行为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告作出不予立案决定的事实清楚、适用法律正确、程序合法，无行政违法行为，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
屯溪公安分局向本院提交了以下证据、依据：
程序方面证据：1、受案登记表，证明公安机关接到原告报案后，刑事案件受案程序合法；2、受案回执，证明受案程序合法；3、延长立案审查报告，证明立案审查程序合法；4、不予立案通知书，证明不予立案程序合法；5、答复函，证明经过立案监督程序认定不予立案合法。
事实方面证据：1、询问笔录（刘国民），证明原告所报案件无违法犯罪事实存在；2、询问笔录（张某、李某、姚某），证明原告并非被拆除房屋所有权人，拆除中没有损坏财物的违法犯罪事实存在；3、情况说明三份，来源于区棚改办、市经信委和区城管局，证明原告并非被拆除房屋所有权人，在拆除过程中没有损坏原告财物的违法犯罪行为；4、接受证据材料清单及书证，来源于昱哲公司，证明房屋是在达成征收协议后实施拆除的，且在拆除前已通过律师函等相关文件通知原告，没有损坏财物的违法犯罪事实；5、接受证据材料清单及书证，来源于市经信委，证明房屋所有权并非原告所有，房屋是在达成征收协议后实施拆除的，并非违法拆除；6、调取证据通知书、调取证据清单及调取的房屋所有权证复印件，证明房屋产权并非原告所有；7、接受证据材料清单及视听资料（光盘及说明），来源于区城管局，证明是在搬离了房屋内物品后实施的拆除，没有损害财物违法犯罪事实的存在；8、视听资料（光盘及说明），来源于处警执法记录仪，证明黄山市公安局中市派出所（以下简称中市派出所）履行了法定职责。
法律法规依据：《中华人民共和国国家赔偿法》，证明不予行政赔偿。
经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性、合法性及关联性未发表具体意见。被告不认可原告证据的证明目的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，来源合法，内容真实，本院予以采纳。
经审理查明：2017年8月1日，屯溪公安分局下属中市派出所接刘国民报警后及时出警，民警现场了解到系政府相关部门组织实施房屋征收拆除，遂要求当事人到所配合进行调查，刘国民表示次日去派出所，区城管局、昱哲公司工作人员表示会向派出所提供房屋征收拆迁相关材料，民警亦告知刘国民如其认为政府拆迁行为不对，可以去政府信访办反映或者向法院诉讼。2017年8月2日，中市派出所决定对刘国民的报案控告受案初查，并向刘国民送达了受案回执。2017年8月7日，屯溪公安分局批准中市派出所延长立案审查期限至三十日。经中市派出所按刑事案件办理程序进行调查取证后，屯溪公安分局于2017年8月31日作出黄屯公（中市）不立字〔2017〕9号《不予立案通知书》并送达给刘国民。该局认为刘国民提出控告的房屋及财产被损毁案，没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。刘国民、王慧不服，遂向本院提起诉讼要求确认屯溪公安分局行政不作为违法，并提起行政赔偿诉讼。
本院认为，公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在刘国民、王慧诉屯溪公安分局不履行保护人身权、财产权法定职责一案［（2017）皖1002行初40号］中，本院认定刘国民、王慧认为屯溪公安分局不履行保护人身权、财产权法定职责的理由不能成立。屯溪公安分局在履行法定行政职责过程中，也不存在积极侵犯刘国民、王慧人身权、财产权的违法行为。因此，刘国民、王慧诉请要求屯溪公安分局承担行政赔偿责任，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三条、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告刘国民、王慧的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 朱继全
审 判 员 曹 峰
人民陪审员 汪团生
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 洪望春
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。