吉林省集安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）集行初字第36号
原告集安市源鑫矿业有限公司。
法定代表人：牛禹同。
委托代理人张秀君，女，集安市源鑫矿业有限公司副总经理。
委托权限：代为诉讼、参加审查听证，代收法律文书。
委托代理人关振海，北京威诺律师事务所，律师。
委托权�：代为承认、放弃、变更诉讼请求、代为和解、代为签收法律文书。
被告吉林省国土资源厅。
法定代表人周力，厅长。
委托代理人许鹏，男，吉林省国土资源厅，法规处主任科员。
委托权限：一般代理。
委托代理人朱海多，吉林上维律师事务所，律师。
委托权限：诉讼代理。
原告集安市源鑫矿业有限公司诉被告吉林省国土资源厅国土行政管理一案，长春市南关区人民法院于2015年8月12日依法受理，2015年9月11日以“应以不动产所在地人民法院管辖”为由将该案移送至集安市人民法院。本院于受理后，依法组成合议庭于2015年11月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张秀君、关振海，被告委托代理人许鹏、朱海多到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告拥有吉林省集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘查许可证，地理位置为吉林省集安市花甸镇，探矿权证号为T22520100602041000，有效期为2012年6月21日至2014年6月21日，发证日期为2012年7月23日，发证机关是被告即吉林省国土资源厅。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源勘查登记有关规定》等相关的法律规定，原告于2014年5月9日开始递交“集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿”勘查许可证延续手续。2014年5月16日，专家组进行了第一次评审认证，并审查了矿权人（原告）提交的延续普查实施方案，专家组同意“在现勘查面积基础上缩减勘查面积，再延续一次勘探”。原告根据专家组的要求，经过修改补充后，再次将申报材料递交给吉林省国土资源厅评审中心进行评审，2014年6月16日，专家组的结论是“该勘查实施方案可行”；作为评审单位，吉林省矿产资源储量评审�心的评审意见是“同意评审通过”。据此，原告按照规定的程序向矿区所在的集安市国土资源局递交“延续普查实施方案”。集安市国土资源局并未按程序向上一级报送原告递交的“延续普查实施方案”，而是于2014年7月29日作出了“关于集安市源鑫矿业有限公司限期办理注销手续的通知”，并向原告送达了该通知。原告对集安市国土资源局作出的该行政行为不服，提起行政复议和行政诉讼。在行政诉讼过程中，集安市国土资源局答辩称，其对原告作出的行政行为是按照省厅即被告的明确指示而作出的行政行为。原告要求集安市国土资源局出示省厅即被告明确指示的书面文件，原告至今未收到针对原告作出的不予延续探矿许可、给予注销探矿许可的行政行为书面法律文书，但由此可证明被告的行政行为是存在的。不予延续探矿许可、注销探矿许可的行政行为所依据�“未按期提出延续申请”的事实也是不存在的。因此，被告做出的不予延续探矿许可、注销探矿许可的行政行为是违法的。依据行政诉讼法、行政许可法以及相关司法解释等法律规定，原告提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告不予原告延续探矿许可、注销探矿许可的行政行为违法；判令被告重新作出行政行为，准予原告延续探矿许可。
原告向本院提交的证据:原告方共提交21份证据，1、企业法人营业执照，证明原告主体资格合法；2、矿产资源勘查许可证；3、吉林省探矿权审批申报指南，说明勘探事实方案是整个申报探矿权延续的最重要组成部分。4、原告的勘探实施方案是由吉林省第四地址调查所，所作出的方案，递交时间是2014年4月29日。5、勘察项目实施项目专家项目明细表，证明勘察事实方案需要专家组进行评审，时间是2014年5月16日。6、委托�察合同，证明原告已经委托了有资质的勘察单位予以勘察并做出了方案。7、归档文件目录。8、探矿权申请登记区块范围图。9、地址勘查资质证书。10、探矿权申请登记区块范围图。11、交通位置图。12、矿产资源勘查项目年度报告（2012年度）。13、矿产资源勘查项目年度报告（2013年度）。14、项目概况简表。证据15、吉林省集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘探（2013年度工作总结）。证据7-15，都是按照吉林省探矿审批申报指南当中的要求所准备的全部资料。16、探矿申请登记书，证明登记时间是2014年6月19日，这个时间还没有到探矿权到期的时间，这个申请书当中，是全国统一的国土资源部下发的申请书，当中有一个栏目叫做“探矿权申请范围核查表”，提交的这个申请要通过县级国土资源管理部门需要盖章，然后才能递交到吉林省国土资源厅的办案大厅。17、原告的勘探实施方案评审意见书，意见书中专家组提出意见可以延续，2014年6月16日，送达时间是2014年6月18日。18、集安市国土资源局文件，颁发日期为2014年7月29日，间接证明原告的探矿权不再延续，证明被告不给原告延续探矿权手续的行政行为事实的存在，尽管被告没有给原告做出书面的法律文件，但是通过这个文件可以证明被告的不予延续的行政行为是存在的。19、通化市中级人民法院行政判决书。20、集安市人民法院行政判决书。证据19-20，证明通化市人民法院在关于审理原告与集安市国土资源局的案件中，已经确定了原告提交的探矿权申请延续的时间没有超过时限。21、原告的委托代理人张秀君曾经与被告国土厅里的一位孙某某处长有对通话，录音对话已经形成了书面记录与光盘并提交给法庭。
被告辩称：被告吉林省国土资源厅不予延续“集安市马�沟玉石（铅锌、白云岩）矿”行政行为合法。一、原告在勘查许可证有效期届满30日前，未申请办理延续登记手续。原告所有的集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘探许可证有效期至2014年6月21日止。2014年5月5日被告收到通化市国土资源局报告，反映原告在申报探矿权登记时、延续时造假，集安市人民检察院提出《检察建议书》，建议我厅吊销原告的勘查许可证。在我厅还在研究处理意见过程中，原告的探矿权有效期至2014年6月21日止，被告未接到探矿权延续申报报件，也未接到原告的相关情况说明，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十条之规定，原告的探矿权已废止。二、原告申报探矿权登记时造假，按照《行政许可法》第六十九条第二款、第七十九第之规定应予以撤销。即使原告申请延续以欺骗手段取得的探矿权，被告也不可能准予延续。另说明，�相关规定，关于矿业权审批受理主体为吉林省国土资源厅审批办（省政府政务大厅国土资源厅窗口）受理，本案中，原告未依据规定向省政府政务大厅国土资源厅窗口申请办理延续登记，其探矿权已废止。而原告提出的其按规定的程序向矿区所在地集安市国土资源局递交延续普查实施方案及评审等工作，均为申请延续的前期准备工作，即为探矿权延续准备的材料之一，不能将其实施的为申请而做的前期准备行为等同于延续申请。探矿权人申请延续应向省政府政务大厅国土资源厅窗口申报，包括纸质和电子文档。综上，原告未在法定的勘查许可证有效期届满30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，且存在严重的违法事实，被告不予延续“集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿”行政许可行为，程序与内容合法，原告诉讼请求不应支持。
被告提交的证据�1、“集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘探许可证（证号：T22520100602041000）。2、通化市公安司法鉴定中心（吉）公（通）鉴（文检）字（2014）001号、002号《印章印文鉴定书》。3、集安市人民检察院集检行（2014）1号《检察建议书》。4、吉林省矿产资源含量评审中心《吉林省集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘探实施方案评审意见书》。5、勘查项目实施方案专家评审费明细表。6、材料接收单。7、归档文件目录。8、吉林省国土资源厅组织机构代码证。9、吉林省地质资料所组织机构代码证。
本案双方当事人对于2012年7月23日被告为原告发放勘探许可证，有效期为2012年6月21日至2014年6月21日，勘探面积为7.35平方公里的事实均没有异议，本庭予以确认。本案争议焦点为：被告吉林省国土资源厅不予延续原告探矿许可和注销原告的探矿许可行政行为程序及内容是否合法，被告是否应该当为原告重新做出准予原告延续探矿许可。
根据双方的请求和确认的案件事实，围绕本案的争议焦点，对双方提交的证据，本院分析认证如下：原告提供的证据1-20，被告对其真实性无异议，故对证据的真实性本院予以采信。原告提供的证据21，即与被告单位孙处长、高队长的电话录音，整理出来的通话内容记录，被告出具说明：“由于时间相对较长且日常工作期间接待行政相对人较多，两位当事人与张秀君每次谈话具体内容已记不清楚”。本院认为，被告单位工作人员表示记不清楚谈话内容，并未明确否认该录音的真实性，故对该录音的真实性予以采信。对被告提交的证据，原告提出异议，认为在原告向长春市南关区人民法院提起诉讼后，南关区人民法院向被告送达了诉状及开庭传票，但被告未在法定时限内向法庭出示�关证据，应视为无证据。故对于被告逾期提交的证据，本院不予评判。
经审理查明事实如下:原告拥有吉林省集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘查许可证，地理位置为吉林省集安市花甸镇，探矿权证号为T22520100602041000，有效期为2012年6月21日至2014年6月21日，发证日期为2012年7月23日，发证机关是被告即吉林省国土资源厅。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源勘查登记有关规定》等相关的法律规定，原告于2014年4月29日委托吉林省第四地质调查所进行集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿勘探勘查工作。于2014年5月初开始向吉林省矿产资源含量评审中心递交“集安市马蹄沟玉石（铅锌、白云岩）矿”勘查许可证延续手续，2014年5月16日，专家组进行了第一次评审认证，并审查了矿权人（原告）提交的延续普查实施方案，专家组同意“在现�查面积基础上缩减勘查面积，再延续一次勘探”。原告所有的矿区如依据法规进行缩减勘查面积，将带来很大损失，故根据评审专家组的要求，多方联系、沟通被告单位相关工作人员后，重新将评审材料修改补充，再次将申报材料递交给吉林省国土资源厅评审中心进行评审，2014年6月16日，专家组做出结论：“该勘查实施方案可行”，作为评审单位，吉林省矿产资源储量评审中心的评审意见：“同意评审通过”。2014年6月19日原告收到该评审意见后，当日即按照规定的程序向矿区所在地集安市国土资源局递交“延续普查实施方案”。集安市国土资源局按照省国土资源厅给通化市国土资源局做出的通知和要求，于2014年7月29日向原告作出了“关于集安市源鑫矿业有限公司限期办理注销手续的通知”。原告对集安市国土资源局作出的该行政行为不服，提起行政复议和行政诉讼。在行政诉讼过程中，集安市国土资源局答辩称，其对原告作出的行政行为是按照省厅即被告的明确指示而作出的行政行为。在本次庭审中，被告承认就原告的延续探矿权一事向通化国土资源局下发文件，要求对于原告的探矿权予以注销。故原先提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告不予原告延续探矿许可、注销探矿许可的行政行为违法；判令被告重新作出行政行为，准予原告延续探矿许可。
另查明，原告集安市源鑫矿业有限公司法人牛禹同涉嫌于2006年、2012年伪造印章，向吉林省国土资源厅报送了虚假的资信证明材料，已被人民法院判处有期徒刑七个月。
本院认为，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号，详见依据1）第十条之规定：“需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前，到登�管理机关办理延续登记手续……”，即原告的勘查许可证有效期为2012年6月21日至2014年6月21日，原告应在2014年5月22日之前向吉林省政务大厅提交申请办理延续登记的手续。原告为探矿权延续登记进行专家评审的时间为2014年5月初，取得评审合格并按照规定到矿区所在地集安市国土资源局加盖工章的时间为2014年6月19日，无论集安市国土资源局是否为原告审批盖章，原告已超过所规定的2014年5月22日前向被告所在政务大厅窗口提交延续登记手续的时间，未能在规定期限内完成向被告提交延续登记申请的手续。虽然原告在到期日之前已经进行申请延续，因勘探缩减面积等方面原因，一直没有与评审专家就是否缩减、如何缩减勘探面积与被告达成一致意见，致原告申请延续探矿权的必备材料未能按时完成，但每次延续探矿权时要缩减勘探面积系相关法律法规的明文规定。原�已知因缩减勘探面积问题而需与被告方进行沟通协商，就应充分考虑到各种情况，预先做好充足的时间进行准备。现原告因前置工作未完成，导致其未按规定时间向被告提交相关延续手续，被告根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定作出通知，通知不再受理其延续申请，原告的勘查许可证废止。故对原告要求确认被告不予原告延续探矿权许可、注销原告探矿权的行为违法的请求，本院不予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经过集安市人民法院第四次审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审�长王艳明
审 判 员 金政男
代理审判员 霍 红
二〇一六年四月九日
代理书记员 杨斯桐