河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0802行初74号
原告丁国海，男，1968年3月9日出生，汉族，住承德市双桥区。
委托代理人张国兴，河北英律律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，住所地承德市双桥区都统府大街10号。
法定代表人房宝占，职务局长。
委托代理人宋春蕾，该局法规科科员。
委托代理人王伟，河北山庄律师事务所律师。
第三人承德市老干部活动中心，住所地承德市山庄东路62号。
法定代表人李兆军，职位主任。
原告丁国海不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人承德市老干部活动中心社会保障行政确认一案，于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月15日立案后，于2018年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告丁国海及其委托代理人张国兴,被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、王伟到庭参加了诉讼，第三人承德市老干部活动中心经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2018年4月19日作出冀伤险认决字[2018]08010041号不予认定工伤决定书，认定丁国海受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
原告丁国海诉称：2018年1月10日中午，原告在二姐彭淑芝处吃午饭，大约13时15分左右，驾驶摩托车上班。当原告沿普乐路行驶至双桥大老虎沟宾馆环宇前路段时，与同向右转弯行驶的马立松驾驶的登记在成燕飞名下的鲁Ｃ×××××车辆刮撞，致原告受伤，两车损坏的事故。该事故经承德市交通警察支队事故处理大队认定，马立松负事故主要责任。原告所受伤害系上班途中发生的非本人主要责任的交通事故，依据《工伤保险条例》规定应认定为工伤。2018年1月17日，用人单位承德市老干部活动中心提出工伤认定申请。被告于2018年4月19日作出冀伤险认决字[2018]08010041号《不予认定工伤认定》。原告认为，被告作出的该认定不符合《工伤保险条例》的规定，应予撤销。故提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告冀伤险认决字[2018]08010041号《不予认定工伤认定》，责令被告重新作出工伤认定决定。
原告丁国海向本院提交了以下证据：申请证人高某、梁某、黄某出庭作证，证明原告中午去二姐夫处吃饭在上班时间、上班途中发生的事故，可以证明是在上下班途中发生的事故。
被告承德市人力资源和社会保障局辩称，一、被告于2018年4月19日作出的冀伤险认决字[2018]08010041号不予认定工伤决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法。
用人单位于2018年1月17日向被告提交了工伤认定申请，被告告知第三人补正申请材料后，于2018年4月18日受理了第三人提交的丁国海的工伤认定申请，2018年4月19日做出了不予认定工伤决定书。
根据工伤认定申请人提交的材料调查核实：丁国海系承德市老干部活动中心水暖工，工作时间：8:00-12:00，14:00-17:30。
丁国海自述称2018年1月10日中午下班从老年大学活动中心出发去二姐家吃饭，吃完饭从报社二姐家13:20分出发上班，到大老虎沟环宇宾馆门前发生交通事故。丁国海的家庭住址为双桥大老虎沟交警住宅楼1#楼2-201室。
《道路交通事故认定书》证明：2018年1月10日13时30分许，丁国海驾驶无号牌两轮摩托车行驶至双桥大老虎沟宾馆环宇路前路段时与同方向行使的鲁Ｃ×××××号转右弯的小型客车相刮撞，造成丁国海受伤，两车损坏的交通事故。丁国海承担此次交通事故的次要责任
二、被告于2018年4月19日作出的冀伤险认决字[2018]08010041号不予认定工伤决定书，适用法律、法规正确。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定对下列情形为“上下班途中”的应予支持“(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中：(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动。且在合理时间和合理路线的上下班途中；(四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”丁国海下班后去二姐家吃饭，从二姐居住地返回工作地的路线不能认定为“上下班途中”。
被告认为，丁国海与承德市老干部活动中心之间存在劳动关系，但丁国海发生事故地点不在“上下班途中”的合理路线上，不属于上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，不符合《工伤保险条例》第14条规定应当认定为工伤或第15条规定视为工伤的情形，依法不应认定为工伤。
据此，被告作出《不予认定工伤决定书》适用法律十分准确。综上所述，被告依据工伤认定申请人提交的材料进行了审查核实，其不能证实申请人的主张，依法不予认定为工伤。认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。鉴于上述情况。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，证明承德市老干部活动中心依法向被告提出工伤认定申请；2、[2018]08010041号行政确认申请材料补正告知书，证明承德市老干部活动中心提交的材料不全，告知其需要补正；3、[2018]08010041号工伤认定受理决定书，证明被告受理了丁国海的工伤认定申请；4、事业单位法人证书，证明用人单位信息；5、机关、事业单位全民劳动合同制工人续订合同审批表及身份证复印件贴2寸照片一份，证明承德市老干部活动中心与丁国海之间存在劳动关系；6、2018年1月17日承德市老干部活动中心出具的规定，证明丁国海的工作时间、工作职责、工作范围；7、承德市老干部活动中心员工考勤簿，证明丁国海的出勤情况；8、道路交通事故认定书；9、光盘1张；10、照片4张，8-10号证据证明丁国海发生交通事故，负次要责任；丁国海受伤。11、路线图，证明丁国海行车路线；12、丁国海急诊病历及住院病案，证明丁国海受伤情况；13、发生事情经过，证明丁国海对事故发生经过的自述；14、高某证人证言，证明丁国海电话告知高某发生交通事故；15、梁某证人证言，证明梁某对事故现场的描述；16、通话详单，证明丁国海2018年1月10日通话记录；17、结婚证复印件及身份证复印件，证明丁国海与彭树荣夫妻关系；18、房屋产权证复印件，证明丁国海的家庭住址；19、工伤认定送达回证，证明案件归档。
经庭审质证，原告对被告提供的1-19号证据真实性、合法性、关联性无异议。但认为14-15号证人证言陈述内容过于简单。1-19号证据可以证明原告所受伤害属于工伤，被告做出的决定违反了证据的内容。
被告对原告申请出庭的证人高某的证言认为不能达到原告的证明目的，高某是通过原告的电话知道其发生事故并且没有去现场，对交通事故部分的证明目的不予认可，原告是否是上班途中是证人自己推断的不能认定为事实；对证人梁某的证言，认为证人到达事故现场后已经发生了交通事故，也是证人推断是去上班途中，发生交通事故当时证人不在现场，不能达到原告的证明目的，证明的事实不予认可；对证人黄某的证言，认为证明原告是去报社证人的宿舍吃饭，不能证明原告是回单位上班途中，不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告及被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。
经审理查明，原告丁国海系第三人承德市老干部活动中心职工，工作时间为上午8:00-12:00，下午14:00-17:30。2018年1月17日第三人承德市老干部活动中心向被告承德市人力资源和社会保障局提交了原告丁国海的工伤认定申请。2018年4月18日被告受理。被告调取了下列材料：1、机关事业单位全民劳动合同制工人续订合同审批表。2、事业单位法人证书复印件。3、2018年1月17日，承德市老干部活动中心出具的关于工作时间、工作职责和工作范围的规定。4、承德市老干部活动中心员工考勤簿。5、承德市公安局交通警察支队道路交通事故认定书。6、路线图。7、承德市中心医院病历资料。8、2018年1月18日，丁国海口述彭树荣代笔书写的发生事情经过。9、2018年1月23日，证人高某、梁某就丁国海受伤一事出具的书面证言。10、2018年1月丁国海通话详单。11、房本复印件。
2018年4月19日，被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2018]08010041号不予认定工伤决定书，决定书认定：丁国海系承德市老干部活动中心水暖工，工作时间8:00-12:00,14:00-17:30。居住地址为：双桥大老虎沟交警住宅楼1#楼2-201室。2018年1月10日13时30分许，丁国海驾驶无号牌两轮摩托车行驶至双桥大老虎沟宾馆环宇路前路段时与同方向行使的鲁Ｃ×××××号转右弯的小型客车相刮撞，造成丁国海受伤，两车损坏的交通事故。经审查丁国海发生事故地点不是其上下班路线，不属于上下班途中交通事故。认定丁国海受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。2018年4于27日，送达原告丁国海，原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告丁国海中午下班到亲属宿舍吃午饭，午饭后去单位上班，丁国海系从到达单位前的倒数第一个出发点到单位途中发生交通事故，属于在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的情形。被告承德市人力资源和社会保障局认定丁国海发生事故地点不是在上下班路线，不属于上下班途中交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条的有关规定，属于适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2018年4月19日作出的冀伤险认决字[2018]08010041号不予认定工伤决定书；
二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 权丙华
人民陪审员 王启乱
人民陪审员 谢国庆
二〇一八年六月十二日
书 记 员 曹 雪