内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内04行终189号
上诉人（原审原告）赵某，女，1950年10月26日出生，汉族，退休教师，现住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人马某，男，1946年1月10日出生，汉族，退休职工，住址同上。（系上诉人赵某之夫）
被上诉人（原审被告）赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所。住所地：赤峰市元宝山区平庄怡景园小区。
负责人秦中学，系所长。
委托代理人王某，赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所副所长。
委托代理人滕某，赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所民警。
上诉人赵某与被上诉人赤峰市公安局元宝山区分局锦山路派出所（以下简称锦山路派出所）公安行政管理一案，不服内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院作出的（2016）内0403行初3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。上诉人赵某的委托代理人马某，被上诉人锦山路派出所的委托代理人王某、滕某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2015年5月3日9时许，赵某领着其孙子马畅行在××区下散步，路过31栋4户门前的时候，马畅行手抓栅栏门的门轴看院内的小狗，此时赵淑新开栅栏门进院，关门时将马畅行左手环指掩伤。赵某随即抱马畅行到医院就医。2015年5月5日，原告赵某向锦山路派出所报案，接案民警传唤双方到派出所进行询问后，口头告知原告到法院起诉。2015年7月1日，马某再次到锦山路派出所，被告让马某找来赵某，在锦山路派出所办案区对赵某制作了询问笔录，又打电话找来赵淑新对其制作了询问笔录。被告认为不属公安机关管辖范围，遂于当日制作了《不予调查处理告知书》。《不予调查处理告知书》内容为：”赵某：你于2015年7月1日向元宝山区锦山路派出所报称的马畅行左手无名指被掩一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。”原告赵某在告知书上签字按印。原告赵某不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《程序规定》第二条、第九条之规定,本案被告对原告的报案负有法定办理职责。《程序规定》第四十七条第一款规定”公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理......（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案”；该条第二款规定”公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷”；《程序规定》第一百四十一条规定”公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理”。被告锦山路派出所于2015年5月5日接到原告报案后，应制作受案登记表，并制作受案回执单交于原告，并根据案件情况作出处理。对认为不属于公安机关职责范围内的事项，应当书面告知原告向其他有关主管机关报案或者投案。但被告于2015年5月5日在接到原告报案后，未按照《程序规定》制作受案登记表和受案回执单，亦未书面告知原告向其他有关主管机关报案，无正当理由超出办案期限于2015年7月1日作出《不予调查处理告知书》，违反法定程序，属于拖延履行法定职责行为。但被告接到原告报案后及时找来涉案人员赵淑新并组织双方进行协商，协商未果情况下口头告知原告到法院起诉，被告上述行为系基于法定职责的履职行为，对原告的报案进行了实体性处理，判决履行已经没有实际意义。《程序规定》第六十六条规定：”询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。”《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》第二条规定：”本规定所称公安机关执法办案场所办案区，是指公安机关在办理案件过程中，依法进行安全检查、信息采集、讯问、询问、继续盘问、辨认等办案活动的专门区域，包括公安机关派出所和内设机构设置的专门办案区域，以及公安机关设置的供两个以上执法办案部门共同使用的办案中心。”故被告在办案区对原告进行询问、制作笔录、暂时等待，并无不妥，不属于限制原告人身自由，不能认定为非法拘禁，原告请求的因非法拘禁要求赔偿相应损失和补偿精神伤害抚慰金一万元的诉讼请求不予支持。原审法院判决：一、被告锦山路派出所办理原告赵某报案行为违法。二、驳回原告赵某其他诉讼请求。
宣判后，赵某提出上诉，请求判令：1、赤峰市元宝山区人民法院（2016）内0403行初3号行政判决违法，变相拘禁马某，并补偿精神伤害抚慰金一万元。2、撤销《不予调查处理告知书》并重新作出决定。3、判决赵淑新犯故意伤害罪，且构成重大伤害。4、马某享有本案诉讼主体资格的权利。5、判决锦山路派出所渎职等五度违法，非法拘禁赵某并赔偿赵某的医药费2627.9元，补偿精神伤害抚慰金一万元。事实和理由：原审法院判决书日期为2016年6月12日，通知上诉人领取日期是2016年8月3日，违反《行政诉讼法》第八十三条规定；原审法院减损了上诉人的诉讼请求，庭审中未让被上诉人宣读答辩状，减损了上诉人的辩论权；原审判决认为被上诉人已经作出实体处理且判决履行已经没有实际意义错误；原审审判长、承办法官是马某诉讼案的审判人员，应主动回避而没有回避；审判长于庭审后自行修改庭审笔录；在第二次庭审时赵某欲提交购药单据而被拒绝；2015年7月1日，马某到派出所报案而非赵某，原审法院错误驳回马某的起诉；原审法院未审查赵淑新行为的性质；被上诉人对赵某于2016年5月5日的报案行为已经口头告知，行为已终结，原审判决认定被上诉人拖延履行法定职责错误；原审法院未向上诉人出具证据收讫凭证，未同意上诉人的法律援助申请；原审法院适用法律错误；被上诉人接到报案后口头告知上诉人去法院起诉、2016年7月1日接到马某投诉后令其口头传唤赵某、在办案区对赵某进行讯问、民警讯问后离开致赵某独自在讯问室等待构成非法拘禁、向法庭提交的影像资料经过技术处理，被上诉人五度违法；被上诉人的不作为构成渎职。庭审中，上诉人撤销了判决赤峰市元宝山区人民法院变相拘禁马某并补偿精神伤害抚慰金一万元的上诉请求。
被上诉人锦山路派出所答辩服判。
庭审中，上诉人提交了以下证据：证据1、赵某的门诊用药单据十八枚，合计金额2744.8元。以证明赵某受到精神伤害而发生的医疗费。证据2、ＸＸＸ语录《中国革命战争的战略问题》、药品说明书摘抄。以证明马畅行受到伤害后的后遗症。证据3、《幼儿卫生保健》摘抄。以证明马畅行受到伤害后的后遗症。
被上诉人质证认为均与本案无关联。
本院认为上诉人提交的证据不符合法律规定且与本案无关联，故对其证据效力不予确认。
经审理查明的事实与原审法院判决认定事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：”人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”被上诉人无正当理由超出办案期限对上诉人的报案作出《不予调查处理告知书》，违反法定程序，但被上诉人在接到上诉人的报案后及时找来涉案人员，并在组织双方进行协商未果的情况下口头告知上诉人到法院起诉，被上诉人已基于法定职责对上诉人的报案进行了实体性处理，原审法院针对上诉人确认被上诉人作出《不予调查处理告知书》违法的诉讼请求，据此作出判决确认被上诉人办理上诉人报案行为违法并无不当。上诉人主张被上诉人在办案区对其进行讯问且民警讯问后离开致其独自在讯问室等待构成非法拘禁，应赔偿其治疗费用及精神损害，本院认为，办案区是公安机关对相关涉案人员进行询问的法定场所，且上诉人亦认可当日16时许到派出所，接受询问后民警离开，返回后告知上诉人系去查看涉案证据，18时许上诉人拿到《不予调查处理告知书》后离开派出所回家，期间被上诉人未对上诉人的人身健康作出伤害或限制其人身自由，综上，涉案场所、行为、时间均不符合非法拘禁的法定构成要件，故被上诉人的行为不构成非法拘禁，不应承担赔偿责任，原审法院判决驳回上诉人此诉讼请求并无不当。上诉人关于确认马某对本案具有主体资格、判决赵淑新犯故意伤害罪且为重大伤害的上诉请求，均非本案的审查范围，故不予支持。上诉人主张原审判决违法，但其所依据的原审判决作出日期与送达日期不一致、原审法官未自行回避、审判长修改庭审笔录、原审法院未同意上诉人的法律援助申请等事项的理由均属不违反法律规定的情形，原审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人负担，邮寄送达费40元，由上诉人、被上诉人各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长 海 梅
审判员 王建华
审判员 王 禁
二〇一六年十月三十一日
书记员 苏 赫