杭州经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭经开民初字第1084号
原告:陈某。
委托代理人：方华，浙江金麟律师事务所律师。
被告：张某乙。
被告：钱某。
被告：张某丙。
被告：张某甲。
法定代理人：张某丙，系被告张某甲父亲。
四被告共同委托代理人：叶振球，浙江中宙律师事务所律师。
原告陈某与被告张某乙、钱某、张某丙、张某甲分家析产纠纷一案，本院于2015年8月6日受理后，依法适用简易程序，由审判员周超独任审判，于2015年9月17日第一次公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案依法转为普通程序审理，本院依法组成合议庭，于2016年4月28日第二次公开开庭进行了审理。原告的委托代理人方华，被告张某丙以及四被告的共同委托代理人叶振球均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：原告于××××年××月××日与被告张某丙登记结婚，于2003年11月7日将其户口迁入以被告张某乙为户主的杭州市江干区下沙街道上沙村5之41号。2006年12月5日，原告与被告张某丙通过法院调解离婚。2011年5月15日，下沙街道为贯彻落实《杭州经济技术开发区农转居多层公寓建设管理实施办法》（杭经开建管［2005］35号、下办［2005］109号）等文件精神，合理分配使用外来人员公寓，结合实际，指定《关于下沙街道社区外来人员公寓分配的指导意见》（以下简称《指导意见》），将外来人员公寓的使用权分配给符合条件的对象。《指导意见》第五条规定：分配对象为撤村建居后享受农转居多层（高层、小高层）公寓安置的拆迁户且该户的家庭成员须是本社区的常住农业户口（包括撤村建居就地农转非人员）。《指导意见》第七条规定：符合分配政策的，以拆迁户为单位，人均分配建筑面积40平方米，每户上限为4人，上限面积为160平方米，按1人户两小套，2人户4小套，3人户6小套，4人户8小套的标准进行实际分配。原告户口于2003年11月7日迁入以被告张某乙为户主的杭州市江干区下沙街道上沙村5之41号，属于撤村建居就地农转非人员，且被告张某乙户的分配建筑面积为4人户8小套总计160平方米。根据《指导意见》第九条第5款、第6款的规定，原告的情况应由社区根据实际情况经居民代表大会讨论决定。杭州市江干区下沙上沙社区居民委员会于2012年12月作出的《上沙社区40平方分配方案》（以下简称《分配方案》）第一条规定：离婚再婚户人员，不论拆迁前后不能单独分户享受外来人员公寓分配，分配按原配为先。原告与被告张某丙于××××年××月××日登记结婚，于2006年12月5日离婚并再婚单独分户，原告从始至终不能享受外来人员公寓分配，且系被告张某丙的原配妻子，故原告应按照“原配分配为先”的政策获取上沙社区40平方米外来人员公寓使用权的分配。综上，原告应获取被告张某乙户上沙社区40平方米房屋使用权的分配，但四被告从分配起就占据该40平方米的使用权以及收益。为此，原告向法院提起诉讼，诉讼请求：1.确认并分割四被告享有的160平方米外来人员公寓使用权中的40平方米使用权及收益归原告享有；2.判令四被告向原告返还40平方米外来人员公寓使用权收益分配款35240元并赔偿利息损失2260元（按中国人民银行同期贷款利率计算至实际履行日止，暂计算至起诉日）；3.本案诉讼费用由四被告负担。庭审中，原告陈述：原告未支付案涉外来人员公寓使用权的价款。
原告为支持其诉请主张，向本院提供了下列证据材料：
1.《指导意见》（复印件），用以证明下沙街道存在外来人员公寓分配政策的事实；
2.《分配方案》（复印件），用以证明上沙社区居民代表大会对《指导意见》第九条第5项、第6项情形进行讨论并作出决定，原告符合《分配方案》第1条的情形，符合分配条件；
3.原告户口簿，用以证明原告户口于2003年11月7日迁入被告张某乙户，于2013年9月4日迁出，原告系非农业家庭户人员；
4.（2006）江九民一初字第393号民事调解书，用以证明原告与被告张某丙于××××年××月××日登记结婚，于2006年12月5日离婚的事实；
5.《上沙社区外来人员公寓房屋使用权证人员五组名单》，用以证明被告张某乙户分得的外来人员公寓使用权面积为4人户8间160平方米的事实；
6.《上沙社区40平方分配款明细表》、《上沙社区外来人员公寓代收款发放清单》、《领（付）款凭证》（均系盖有杭州市江干区下沙财务管理中心公章的复印件），用以证明被告张某乙领取4人户8间160平方米外来人员公寓使用权分配款的事实；
7.《杭州市国家建设征地就地安置领取安置费并转移户粮关系人员通知单》、《杭州市国家建设征地就地安置人员“农转非”审批表》（均系盖有杭州市公安局金沙湖派出所公章的复印件），用以证明原告于2007年5月25日就地农转非的事实；
8.原告的拆迁安置材料（包括《征用集体所有土地房屋回迁安置协议书》、《上沙锦湖家园回迁安置房房号确认表》、《上沙锦湖家园回迁安置结算单》、车位款票据），用以证明原告单独分户享受拆迁补偿安置的事实。
四被告共同答辩称：原告对事实有误解。被告张某乙户有6人，不包括原告。根据《指导意见》、《分配方案》，在2012年12月31日前户口迁入的人员都是分配对象。吴小青是张某丙的再婚妻子，其户口于2009年迁入；张露寒是被告张某丙的再婚女儿，于2009年出生；四被告以及吴小青、张露寒均是分配对象。现原告对《分配方案》第1条“分配按原配为先”的理解是错误的。“分配按原配为先”只在户人数不满4人的条件下才能适用，现在被告张某乙户人数多于4人，原告的安置条件不能成立。吴小青也属分配对象，没有主张原告要求分配的权利。原告的主张不符合事实和相关规定，四被告请求驳回原告的诉讼请求。原告若有意见，可以向街道、社区主张。四被告按1100元/平方米支付案涉外来人员公寓使用权的价款，系在被告张某乙户的拆迁补偿款中扣除。
四被告为支持其答辩主张，向本院提供了下列证据材料：
1.户主为被告张某乙的户口簿，用以证明被告张某乙户有6人，不含原告；
2.《集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》（系盖有杭州经济技术开发区农居多层公寓建设管理中心公章的复印件），用以证明《集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》所载拆迁补偿安置人员仅四被告，不含原告；
3.收条，用以证明当时原告承诺当天将其户口迁出；
4.《指导意见》（系盖有杭州市江干区人民政府下沙街道办事处公章的复印件）、《分配方案》，用以证明外来人员公寓分配的相关政策，而原告提供的《指导意见》、《分配方案》有修改；
5.被告的拆迁安置材料（包括《征用集体所有土地房屋回迁安置协议书》、《协议书》、《上沙锦湖家园回迁安置房房号确认表》、《上沙锦湖家园回迁安置结算单》、车位款票据，用以证明四被告的拆迁安置情况，被告方的拆迁安置人员中不包含原告；
6.户主为被告张某乙的《外来人员公寓房屋使用权证》，用以证明被告张某乙户享有外来人员公寓使用权，其中不包含原告。
对原告提供的证据，四被告质证认为：对证据1的三性无异议，应以四被告提供的《指导意见》为准，该证据第七条有添加；对证据2的三性无异议，但不能证明原告所要证明的事实；对证据3、4、5、6、7无异议；对证据8的真实性、合法性无异议，原告只要是社区居民，就能享受拆迁安置，车位款系被告支付。
对四被告提供的证据，原告质证认为：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性、证明对象有异议，原告户口于2003年11月7日迁入被告张某乙户，于2013年9月4日迁出被告张某乙户，故现被告张某乙户中没有原告，原告户口迁出被告张某乙户，并不妨碍原告享有外来人员公寓的分配权，原告享有分配权是基于符合《指导意见》、《分配方案》；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性、证明对象有异议，该协议书与外来人员公寓分配是完全独立的两件事，外来人员公寓分配有独立的分配条件和分配方案，即依据《指导意见》、《分配方案》，该协议书所载的安置人员情况对外来人员公寓分配无关联性和参考性；证据3与本案无关；对证据4、5、6无异议。
本院对原告提供的证据认证认为：证据1系复印件，内容有手写添加，本院不予认定；其余证据，因四被告对真实性均无异议，本院对真实性均予以认定。
本院对四被告提供的证据认证认为：证据3与本案无关联，本院不予认定；其余证据，因原告对真实性均无异议，本院对真实性均予以认定。
本院根据当事人的陈述以及确认的有效证据，认定本案事实如下：
被告张某乙、钱某系被告张某丙的父母，被告张某丙、原告系被告张某甲的父母。原告、被告张某丙于2000年3月20日生育被告张某甲，于××××年××月××日登记结婚。2006年12月5日，原告与被告张某丙经杭州市江干区人民法院调解离婚，该法院作出的（2006）江九民一初字第393号民事调解书确定：一、张某丙与陈某自愿离婚；二、儿子张某甲由张某丙负责抚育，张某丙自愿负担张某甲的全部抚养费；三、案件受理费人民币50元，张某丙自愿负担；四、无财产及其他争议。2009年2月9日，原告与他人再婚。
2001年8月13日，被告张某甲的户口因出生而申报在以被告张某乙为户主的杭州市江干区下沙街道上沙村5之41号，被告张某甲系农业家庭户人员。2003年11月7日，原告户口从四川省梓潼县宝石乡场坝村迁入被告张某乙户。2006年1月11日，被告张某乙户中的被告钱某就地安置“农转非”。2006年6月15日，被告张某乙就地安置“农转非”。2007年5月25日，原告就地安置“农转非”。2007年5月29日，被告张某乙户中的被告张某丙就地安置“农转非”。2009年7月1日，案外人吴小青（系被告张某丙的再婚妻子）户口迁入被告张某乙户。2009年10月14日，案外人张露寒（系被告张某丙与吴小青的女儿）的户口因出生而申报在被告张某乙户。2013年9月4日，原告户口从被告张某乙户迁出。
2011年5月15日，杭州市江干区人民政府下沙街道办事处公布并施行《指导意见》，明确：外来人员公寓的产权归社区集体所有，社区居民对分配所得的外来人员公寓仅有使用权；分配对象为撤村建居后享受农转居多层（高层、小高层）公寓安置的拆迁户且该户的家庭成员须是本社区的常住农业户口（包括撤村建居就地农转非人员）；符合分配政策的，以拆迁户为单位，人均分配建筑面积为40平方米，每户上限为4人，上限面积为160平方米，按1人户2小套，2人户4小套，3人户6小套，4人户8小套的标准进行实际分配；结算价格为1100元/平方米，结算面积以实际分配的外来人员公寓建筑面积为准，包括公摊面积；离婚再婚户人员不能单独分户享受外来人员公寓分配，拆迁前已离婚再婚户，由各社区根据实际情况经居民代表大会讨论决定；在外来人员公寓项目竣工验收合格并移交给社区后，社区应及时召开居民代表大会，并以社区居民代表大会2/3代表通过的当日为分配对象的户口截止时间。2012年12月，杭州市江干区下沙上沙社区居民委员会作出《分配方案》，明确：离婚再婚户人员，不论拆迁前后不能单独分户享受外来人员公寓分配，分配按原配为先。
后被告张某乙户分得8间共160平方米外来人员公寓使用权，被告张某乙户按1100元/平方米的标准支付案涉外来人员公寓使用权的价款，购买价款系在被告张某乙户的拆迁安置补偿款中扣除。原告未支付案涉外来人员公寓使用权的价款。被告张某乙户已分得案涉外来人员公寓使用权2013年2月至2015年4月的收益共计140960元。
另查明：2008年4月23日，杭州东升拆迁服务有限公司与被告张某乙签订《集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，明确：被告张某乙户有常住在册户口可安置人员4人，合计5人（××）；被告张某乙户安置及预安置人员为四被告。2013年2月7日，杭州经济技术开发区农居多层公寓建设管理中心与被告张某乙签订《征用集体所有土地房屋回迁安置协议书》，明确：被告张某乙原房屋坐落杭州市江干区下沙上沙社区，产权性质私有，原合法房屋建筑面积375平方米，回迁安置人员6人，合计应安置建筑面积330平方米，安置给被告张某乙户的房屋位于上沙锦湖家园18幢1单元701室、20幢4单元502室、8幢1单元1704室、22幢1单元403室。同年4月16日，四被告以及吴小青、张露寒签订《协议书》，对该六人经拆迁安置取得的4处房产的归属达成协议。
再查明：2013年2月6日，杭州经济技术开发区农居多层公寓建设管理中心与原告签订《征用集体所有土地房屋回迁安置协议书》，明确：原告原房屋坐落杭州市江干区下沙上沙社区，产权性质私有，原合法房屋建筑面积225平方米，回迁安置人员1人，合计应安置建筑面积55平方米，安置给原告的房屋位于上沙锦湖家园13幢1单元601室。
本院认为：原、被告原系家人，现原告已与被告张某丙离婚，且被告张某甲由被告张某丙抚养，故原、被告间家庭共有财产的共有基础丧失。共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。原告请求分割案涉160平方米外来人员公寓使用权及收益，其前提是原告系案涉160平方米外来人员公寓使用权的共有人。关于原告是否系案涉160平方米外来人员公寓使用权的共有人。首先，根据下沙《指导意见》，外来人员公寓的分配对象为撤村建居后享受农转居多层（高层、小高层）公寓安置的拆迁户且该户的家庭成员须是本社区的常住农业户口（包括撤村建居就地农转非人员）；符合分配政策的，以拆迁户为单位，人均分配建筑面积为40平方米，每户上限为4人，上限面积为160平方米，按1人户2小套，2人户4小套，3人户6小套，4人户8小套的标准进行实际分配。至分配对象的户口截止时间，被告张某乙户除原告外，另有四被告以及吴小青、张露寒共6人，已超出每户上限人数，而分配系以拆迁户为单位，且原告当时已非被告张某乙户的家庭成员，故被告张某乙户分得案涉160平方米外来人员公寓使用权与原告无关。其次，对于案涉160平方米外来人员公寓使用权，原告并未支付任何对价。综上，原告并非案涉160平方米外来人员公寓使用权的共有人，无权请求分割案涉160平方米外来人员公寓使用权以及收益。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第九十五条、第九十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告陈某的诉讼请求。
案件受理费738元，由原告陈某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预缴上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未缴纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省杭州市中级人民法院开户银行：工商银行杭州湖滨支行；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68）。
审 判 长 周 超
人民陪审员 王 宇
人民陪审员 闫效先
二〇一六年五月六日
书 记 员 俞培桦