海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0381行初194号
原告辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司。
负责人王志辉，职务经理。
委托代理人张萍，辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司工作人员；
委托代理人于正良，辽宁玉都律师事务所律师。
被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局，住所地岫岩县岫岩镇。
法定代表人王吉亮，职务局长。
委托代理人刘伟，岫岩县人力资源和社会保障局工作人员。
被告岫岩满族自治县人民政府，住所地鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇中心街23号，组织机构代码：00111813-1。
法定代表人孙鹏宇，职务县长。
委托代理人高志宏，岫岩满族自治县人民政府法制办公室工作人员。
第三人袁小龙。
委托代理人关景霞（系袁小龙母亲），女，满族，1963年12月3日出生，住所地辽宁省岫岩满族自治县岫岩镇阜昌路**号楼-S1-400，公民身份号码：2106211963********；
委托代理人陈守华，岫岩满族自治县玉诚法律服务所法律服务工作者。
原告辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司（以下简称畅业岫岩分公司）不服被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局（以下简称岫岩县人社局）岫人社工发[2016]15号认定工伤决定及被告岫岩满族自治县人民政府（以下简称岫岩县政府）岫复决字（2016）第10号行政复议决定，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。因袁小龙与本案被诉认定工伤决定、行政复议决定有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告畅业岫岩分公司的委托代理人张萍、于正良，被告岫岩县人社局的委托代理人刘伟，被告岫岩县政府的委托代理人高志宏，第三人袁小龙的委托代理人关景霞、陈守华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告岫岩县人社局于2016年5月25日作出岫人社工发[2016]15号认定工伤决定，认定：申请人袁小龙，系辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司兴雅线路段执勤员，2014年7月1日上夜班（晚18点至次日6点），2014年7月2日早，驾车去工地食堂吃早饭，途中发生车祸受伤，伤后被送到岫岩县中心医院治疗。经我局调查核实，袁小龙所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”之规定，属于工伤认定范围，认定袁小龙为工伤。原告畅业岫岩分公司不服，向被告岫岩县政府申请行政复议，被告岫岩县政府于2016年9月5日作出岫复决字（2016）第10号行政复议决定，维持岫岩县人社局作出的认定工伤决定。
原告畅业岫岩分公司诉称，袁小龙虽被确认与原告有劳动关系，但是在工作时间之外受的伤，且是单方机动车事故责任，所以袁小龙不是在工作时间、工作场所受的伤，不构成工伤。另外，即使是上下班途中，因袁小龙承担事故全部责任，也不构成工伤。被告作出的工伤认定决定置事实于不顾，没有事实和法律依据，认定构成工伤是错误的，被告岫岩县政府维持了错误的工伤认定决定，请法院依法撤销岫岩县人社局作出的岫人社工发[2016]15号认定工伤决定和岫岩县政府作出的岫复决字（2016）第10号行政复议决定，由被告承担诉讼费用。
原告提供证据如下：仲裁申请，岫劳人仲案[2015]第9号仲裁裁决书，（2015）鞍岫民一初字第00241号民事判决书，（2015）鞍民一终字第00676号民事裁定书，证明第三人不是工作时间、工作场所、因工作原因受伤。
被告岫岩县人社局辩称，2015年4月17日袁小龙以本人是辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司兴雅线路段执勤员，在2014年7月1日上夜班（晚18点至次日6点），2014年7月2日早驾车去工地食堂吃早饭途中发生车祸受伤为由向我局提出工伤认定申请。畅业岫岩分公司对袁小龙受伤经过无异议，畅业岫岩分公司与袁小龙之间存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，我局于2016年5月25日作出岫人社工发[2016]15号认定工伤决定。我局认为袁小龙一案，事实清楚，证据确凿，望贵院维持我局作出的结论。
被告岫岩县政府辩称，被告岫岩县人社局作出的认定工伤决定及岫岩县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告岫岩县人社局及被告岫岩县政府向本院提交了证明认定工伤决定合法的以下证据、依据：
1.岫劳人仲案[2015]第9号仲裁裁决书，（2015）鞍岫民一初字第00241号民事判决书，（2015）鞍民一终字第00676号民事裁定书。证明第三人与原告存在劳动关系。
2.原告出具的证明，被告向原告下达的举证通知，原告的答辩意见，第三人的住院病志。证明第三人在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤。
3.工伤认定申请表，举证通知书，中止通知书，结案审批表，认定工伤决定书、送达回证。证明被告履行了认定工伤的法定程序。
4.《工伤保险条例》第五条第二款，第十四条第（一）项。第十九条第二款，第二十条第二款，《工伤认定办法》第四到二十二条。证明被告岫岩县人社局具有作出认定工伤的法定职权，作出的认定工伤决定适用法律正确，程序合法。
被告岫岩县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书，受理通知书及送达回证，行政复议答复通知书及送达回证，答复书，第三人参加行政复议通知书及送达回证，答辩意见，结案审批表，行政复议决定及送达回……证明被告履行了行政复议的法定程序。
2、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项。证明被告岫岩县政府具有作出复议决定的法定职权，作出的复议决定适用法律正确，程序合法
第三人袁小龙述称，1、原告未能提供证据证明袁小龙不是工伤，应承担举证不能的责任；2、袁小龙与原告之间存在劳动关系，已经民事判决确认；3、袁小龙是在工作时间内，在工作场所内受到伤害，系因工作所致，公司规定早餐时间为早6点到7点，袁小龙在去食堂途中，在施工路段车辆事故，是在工作时间内，食堂坐落在施工路段内，属于工作场所，袁小龙每天值夜班12小时，去食堂吃饭与工作具有关联性，是工作的延续。岫岩县人社局作出的认定工伤决定和岫岩县政府作出的行政复议决定是正确的，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未提供证据。
经庭审质证,原告对二被告提供的证据质证意见如下：对证据1中的文书真实性、合法性、关联性无意见，但认为这些证据能证明第三人不是在工作时间、工作场所、因工作原因受伤。仲裁裁决书中第三人自称交接班已结束，之后发生事故；第三人的工作只是对山体滑坡路段进行执勤并不是负责整个路段，值班的地点有个专门的工棚；工棚设置在路段南端，再往南均是山体滑坡路段，且第三人家在工棚北边，第三人下班必须经过事故发生路段，没有证据证明第三人是下班回家还是去食堂吃饭。岫岩法院的判决也固定了第三人的工作地点。认为证据2中的答辩意见，证明不了是在工作时间地点场所因工作原因受伤，认为举证通知制作时间是2015年4月22日，证明是2015年3月9日出具的，且是由第三人提交给被告的，没有经办人，没有公章，真实性无法核对。对举证通知的合法性有异议，认为有错误的引导性，对病志无异议。对证据3无异议，但认为被告岫岩县人社局适用法律错误。对被告岫岩县政府提供的证据无异议。二被告对原告提供的证据真实性、合法性无异议，但认为不能证明原告的主张。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性，合法性，但不能证明原告的主张，对其证明目的本院不予采信。二被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能相互认证，能证明其要证明的问题，本院予以采信。
经审理查明，袁小龙与原告之间具有劳动关系，系原告承建的兴雅线公路口子街山体滑坡路段的封闭执勤员，工作时间为晚18点至次日凌晨6点，原告为工作人员提供早餐，地点在原告承建施工路段内。2014年7月1日袁小龙上夜班，2014年7月2日早驾车去工地食堂吃早饭，途中发生事故受伤，伤后被送到岫岩县中心医院治疗。2015年4月16日第三人向被告岫岩县人社局申请工伤认定，岫岩县人社局受理后进行了调查核实，并向原告下达了举证通知书，原告未在规定的时间内提交证明袁小龙是否为工伤的证据。因原告就与袁小龙之间是否具有劳动关系提起民事仲裁，被告岫岩县人社局于2015年5月8日下达了中止通知书。2016年5月25日，被告岫岩县人社局作出岫人社工发[2016]15号认定工伤决定，认定袁小龙所受伤害为工伤，原告不服，向被告岫岩县政府申请行政复议，被告岫岩县政府于2016年9月5日作出岫复决字（2016）第10号行政复议决定，维持岫岩县人社局于2016年5月25日作出的岫人社工发[2016]15号认定工伤决定。原告畅业岫岩分公司不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局具有作出被诉认定工伤决定的行政职权。被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局依据调查取得的证据能够证明：第三人袁小龙与原告之间存在劳动关系；本案中原告为工人提供早餐，且食堂在原告施工的路段内，食堂是袁小龙工作场所的延伸，故被告提供的证据能证明袁小龙系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局认定袁小龙为工伤适用法律法规正确。被告岫岩满族自治县人力资源和社会保障局在收到第三人的申请后，向原告送达调查通知书、举证通知书，进行工伤认定的调查、核实，作出工伤认定决定，并送达工伤认定决定书，认定工伤的程序合法。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，被告岫岩满族自治县人民政府具有行政复议的法定职权，其提供的证据能证明复议决定程序合法。
原告的主张，因无合法、有效的证据予以佐证，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告辽宁畅业公路工程集团有限公司岫岩分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 陶美微
人民陪审员 张林林
人民陪审员 李东燃
二〇一六年十二月五日
书 记 员 马维聪