内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）杭刑初字第123号
公诉机关杭锦后旗人民检察院。
被告人张某，男，1971年9月18日出生，汉族，大专文化，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年8月14日被巴彦淖尔市人民检察院取保候审；同年11月4日被本院取保候审。
杭锦后旗人民检察院以杭检刑诉（2014）128号起诉书，指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2014年11月4日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭锦后旗人民检察院指派检察员贺静出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某在2003年至2008年担任杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资股股长期间，不严格按照工资审核程序履行职责，违规为伪造九十年代招工手续的贺某某、刘某某、王某某、刘某甲（1951年）、王某某、刘某乙、刘某丙、刘某丁、刘某白、高某某、屈某某、鲍某某、刘某华、吕某某、吕某、刘三某、曾某某共17人办理了工资档案补录；指使工资股工作人员为王某甲、任某甲、安某某、李某、陈某萍共5人办理了工资档案。被告人张某为上述人员违规办理的工资档案，后被用于办理职工退休及社保手续并领取了国家社保金，致使国家社保基金被骗二百八十七万一千四百七十三元一角三分。被告人张某于2014年8月5日向巴彦淖尔市人民检察院投案自首。公诉机关为证明其指控当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人张某身为国家机关工作人员，负有审核办理工资档案的职责，其没有认真履行工作职责，间接导致国家社保金2871473.13二百八十七万一千四百七十三元一角三分元被骗，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时被告人张某主动投案自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。
被告人张某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，无辩解意见，希望法庭从宽处罚。
经本院审理查明，2005年3月至2005年12月期间，被告人张某担任杭锦后旗人事劳动和社会保障局（现更名为杭锦后旗人力资源和社会保障局）工资股股长期间，未依法履行工资审核职责，违规为伪造九十年代招工手续的贺某某、刘某某、王某某、刘某甲（1951年）、王某某、刘某乙、刘某丙、刘某丁、刘某白、高某某、屈某某、鲍某某、刘某华、吕某某、吕某、刘三某、曾某某共17人办理了工资档案补录；指使工资股工作人员为王某甲、任某甲、安某某、李某、陈某萍共5人办理了工资档案。后上述22人工资档案被用于诈骗国家社保基金，致使国家社保基金二百八十七万一千四百七十三元一角三分（已追回二百一十万八千四百六十二元五角六分）被骗领。2014年8月6日，被告人张某主动到巴彦淖尔市人民检察院投案自首。
上述事实，有经庭审查证属实的下列证据证实，本院予以确认：
1.案件来源说明、立案决定书、案件侦查终结移送审查起诉告知书、关于张某涉嫌玩忽职守案件侦结交办的决定，证实被告人玩忽职守的案件线索被巴彦淖尔市人民检察院在2013年侦办段维仁案件时发现，巴彦淖尔市人民检察院于2014年8月1日开始初查，同年8月13日对被告人以玩忽职守立案侦查，被告人于2014年8月14日被取保候审。巴彦淖尔市人民检察院侦查终结后，于同年9月28日将案件交办杭锦后旗人民检察院审查起诉，并于同日移送案件。
2.自首材料、悔过书，证实被告人于2014年8月6日主动到巴彦淖尔市人民检察院投案自首。
3.杭锦后旗人力资源和社会保障局关于单位名称的情况说明、证明，证实杭锦后旗人力资源和社会保障局的名称变更情况（现名称为杭锦后旗人力资源和社会保障局，涉案期间名称为杭锦后旗人事劳动和社会保障局）；杭锦后旗人力资源和社会保障局的公章（杭锦后旗人事劳动局、内蒙古杭锦后旗人事劳动和社会保障局、杭锦后旗人事劳动和社会保障局）和工资专用章（杭锦后旗人事劳动局事业单位工资专用章、内蒙古杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资专用章、杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资专用章）的样式以及管理和使用情况；杭锦后旗人力资源和社会保障局未找到杭锦后旗农业局果树场和原种场工资套改表（14人）、个人工资审批表（26人）。
4．《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发（1993）79号）、《内蒙古自治区人民政府贯彻国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（内政发（1994）67号）、《内蒙古自治区机关工作人员工资制度改革实施意见》、《内蒙古自治区人事厅关于国家机关事业单位新招收录用（分配）工作人员工资待遇仍按正常渠道办理审批的通知》，证实机关和事业单位工作人员工资制度的相关管理规定。
5.杭锦后旗农业局果树场和原种场证明、社保局提供果树场和原种场退休人员名单及追缴款项明细，证实果树场和原种场退休人员名单中涉案人员均不是杭锦后旗农业局果树场和原种场职工，以及以上述涉案人员名义骗领的社保金明细情况。
6.王某甲、任某甲、安某某、李某、陈某萍虚假户籍手续、证实以上述5人的名义办理社保时提供的假身份证明。
7.贺某某、刘某某、王某某、刘某甲、王某某、刘某廷、刘某白、刘某丙、刘某丁、高某某、屈某某、鲍某某、李小某、刘某华、吕某某、吕某、刘三某、曾某某、王某甲、任某甲、安某某、李某、陈某萍人事档案、工资档案、退休档案、鉴定文书、讯问笔录、刑事判决书，证实以上述人员名义冒充杭锦后旗农业局果树场或原种场职工办理社保时提供的整套虚假手续、相关人员骗领社保基金情况【其中贺某某以贺某某（改大年龄）名义骗领十五万三千一百九十二元五角元（退缴十五万三千零三十元）；刘某某以刘某某（改大年龄）名义骗领十五万八千二百七十八元五角元（退缴十五万三千零二十二元）；王某某以王某某的名义骗领十六万零二百五十九元五角（退缴十六万零二百五十九元五角）；刘某甲以刘某甲（改大年龄）的名义骗领十六万三千六百一十一元（退缴十一万六千六百二十五元）；王某某以王某某的名义骗领十五万六千九百四十二元八角二分（退缴七万元）；刘某凤以刘某廷的名义骗领十三万一千一百四十五元（退缴三万元）；李某娥以刘某白的名义骗领十三万九千七百六十五元五角（退缴十二万元）；刘某玲以刘某丙的名义骗领十四万六千三百七十七元五角（退缴十四万六千三百七十七元）；刘某丁以刘某丁（改大年龄）的名义骗领十六万六千一百二十五元八角（退缴十四万六千三百七十七元）；高某某以高某某的名义骗领十四万二千六百七十二元一角（退缴八万元）；屈某以屈某某的名义骗领十二万三千三百一十五元一角六分（退缴十二万六千零六十一元四角）；鲍某某以鲍某某的名义骗领十三万一千八百六十七元（退缴八万元）；刘某华以刘某华的名义骗领十四万九千八百一十二元（退缴十四万九千八百一十二元）；吕某某以吕某某的名义骗领十三万五千一百九十六元九角四分（退缴八千九百九十元三角六分）；张某兰以吕某的名义骗领十三万九千八百一十四元五角元（退缴十万元）；刘某玲以刘三某的名义骗领十五万八千九百二十一元零二分（退缴十万元）；刘某平以曾某某的名义骗领十三万三千三百三十一元零九分（退缴十三万三千九百四十三元五角）；许某甲以李某的名义骗领肆万一千零九十元（退缴五万二千七百一十八元）；安甲以安某某的名义骗领十一万二千四百四十元四角（退缴四万元）；任某花以任某甲的名义骗领六万一千八百八十七元（退缴一万元）；李甲以陈某萍的名义骗领五万九千零就是元（退缴五万三千一百四十四元）；刘玉莲以王某甲的名义骗领十万六千三百三十六元八角元（退缴五万五千元）；合计二百八十七万一千四百七十三元一角三分（已追回二百一十万八千四百六十二元五角六分）】以及被判处刑罚情况。
8.杭锦后旗人力资源和社会保障局组织机构代码证、被告人人事档案及户籍信息，证实被告人系国家机关工作人员，其生于1971年9月18日。
9.证人任某魁的证言，证实办理工资档案加盖任某魁审核人章时，是张某让任某魁盖的，任某魁不清楚这些人有没有旧工资档案和套改表。
10.证人段某利、冯某刚的证言，证实被告人张某担任杭锦后旗人力资源和社会保障局工资股股长期间办理过杭锦后旗农业局果树场和原种场职工补建工资档案手续，手续由被告人审核上后报，并经段某利、冯某刚核准，工资股为涉案人员补建了工资档案。
11.证人高某忠的证言，证实公章由冯某刚管理，建工资档案不需要高某忠审核，其没有审批过果树场和原种场职工补建工资档案。
12.证人孙甲、龚某某的证言，证实二人在办理户籍工作中失职，给涉案人员办理了户籍补录手续。
13.证人贺某某的证言，证实贺某某担任杭锦后旗农业局果树场场长期间，其没有见过涉案人员的工资档案，其也没有给果树场和原种场职工办理过工资档案，办工资档案应该都是刘某娥给办的。
14.证人刘某娥的证言，证实给骗领国家社保基金的人建工资档案手续时找过张某，平时请办理工资档案的相关人员吃饭。
15.鉴定书及提取笔录，证实经鉴定，除吕克强、王秀英审批表外其他18份检材工资变动栏中手写黑色粗体阿拉伯数字与样本张某字迹一致。
16.被告人供述和辩解，证实被告人玩忽职守，且致使国家社保基金被骗领二百八十七万一千四百七十三元一角三分的犯罪经过。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，履职期间，严重不负责任，违反职责规定办理工资档案手续，并被他人利用犯罪，致使国家二百八十万余元社保基金被骗领，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人玩忽职守，情节特别严重，对其依法应在“三年以上七年以下有期徒刑”的法定刑幅度以内处以适当刑罚。同时，本院考虑到被告人主动投案自首，国家被骗社保基金部分已被追回，依法可酌情从轻处罚并宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第七十二条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一、三款之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 苗春宝
代理审判员 田黎平
人民陪审员 刘建军
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 宋冠毓