山西省怀仁县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0624行初25号
原告朔州市永信活性石灰制造有限公司，住所地朔城区神头镇沙疃村。
法定代表人郭六白，任经理。
委托代理人李维汉，男，1955年8月9日生，现住朔州市朔城区。
被告朔州市朔城区神头镇人民政府，住所地朔州市朔城区神头镇东神头村。
法定代表人张剑峰，任镇长。
负责人张俊臣，朔州市朔城区神头镇人民政府副镇长。
原告朔州市永信活性石灰制造有限公司（以下简称永信公司）诉被告朔州市朔城区神头镇人民政府（以下简称镇政府）乡政府行政命令一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年11月24日向被告镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告永信公司的委托代理人李维汉，被告镇政府负责人张俊臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告镇政府于2016年9月23日作出了神头镇安全生产责令停止违法行为通知书，认定沙疃白灰窑无环评手续，违反了《中华人民共和国环境保护法》的规定，责令立即停止违法行为。
原告永信公司诉称：一、被告镇政府不是环境保护执法主体，被处罚的对象“沙疃白灰窑”不存在。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。上述法律并未规定县级以下人民政府具有环境保护的执法职能。因此，被告对“沙疃白灰窑”实施的具体行政行为超越职权范围。被告做出的通知书上的“沙疃白灰窑”未在工商行政管理局登记，位于沙疃村的白灰窑只有一座，单位名称是“朔州市永信活性石灰制造有限公司”。因此，被告作出的行政处罚的处罚对象不存在。二、被告实施行政处罚违反法定程序，行政处罚不成立。被告认为原告无环评手续，遂责令原告停止违法行为，但其未按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，在作出行政处罚决定之前告知原告作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的申辩、陈述权利，违反了法定程序，必然导致行政处罚不会产生法律效力。三、原告已取得了环评手续。2008年9月27日，朔城区环保局同意了《朔州市永信活性石灰制造有限公司新建年产9万吨活性石灰生产项目建设环境影响报告表》，并以批复（朔城环函[2008]47号）形式认可。原告对其建设的项目依法进行了环境影响评价，符合《中华人民共和国环境保护法》的有关规定。况且，原告在生产过程中，使用无烟煤，符合低碳要求。因此，被告实施行政处罚认定的事实不存在，其作出的神头镇安全生产责令停止违法行为通知书不成立。综上所述，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款规定，请求判决撤销被告作出的神头镇安全生产责令停止违法行为通知书。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据材料：
营业执照复印件、法定代表人郭六白身份证复印件及法定代表人身份证明原件各一份，以证明原告的身份；
2、朔城环函[2008]47号关于《朔州市永信活信石灰制造有限公司新建年产9万吨活性石灰生产项目建设项目环境影响报告表》的批复（以下简称批复）复印件一份，用以证明该项目符合环境保护法的规定，原告做过环境影响评价报告，环境部门同意原告在此建白灰窑并生产白灰；
3、2016年9月23日朔州市朔城区神头镇人民政府作出的神头镇安全生产责令停止违法行为通知书复印件一份，用以证明被告认为原告没有环评手续不属实。
被告镇政府辩称，从国家到省政府要求取缔白灰窑，因原告
的白灰窑所在地就在被告镇政府的管辖区域内，作为镇政府响应
上级的政策，采取措施。
被告向本院提交了组织机构代码证复印件及法定代表人身份证明原件各一份，用以证明被告身份。但其在法定期限内，未向本院提供作出行政行为时的证据、依据。
经庭审质证，原告永信公司对被告镇政府提供的组织机构代码证、法定代表人身份证明无异议，本院予以确认。
被告镇政府对原告永信公司提供的证据1、3均无异议，本院
予以确认；对原告提供的证据2，被告无异议，但经审查该批复
未加盖环保部门的公章，原告亦自认当时环保部门给其送达的就
是一个批复，没有加盖公章，故本院不予确认。
经审理查明，原告永信公司成立于2008年2月1日，在朔城区神头镇沙疃村北开办一座石灰窑，生产销售活性石灰。被告镇政府于2016年9月23日以“沙疃白灰窑”即原告无环评手续，违反了《中华人民共和国环境保护法》的规定，作出神头镇安全生产责令停止违法行为通知书，责令其立即停止违法行为。原告不服，提起诉讼，请求撤销被告于2016年9月23日作出的神头镇安全生产责令停止违法行为通知书。
本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。第六十条规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、第二款规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。中华人民共和国环境保护部令第8号《环境行政处罚办法》第十四条规定，县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚，适用本办法关于环境保护主管部门的规定。第十五条规定，环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护主管部门名义实施行政处罚。委托处罚的环境保护主管部门，负责监督受委托的环境监察机构实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。第十七条第一款规定，县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。根据上述法律、法规的规定，县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件，在其法定职权范围内实施环境行政处罚。对建设项目无环评手续，开工建设的，法律亦明确赋予由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果依法予以处罚。责令停止违法行为是环境保护主管部门在实施行政处罚时，应当及时作出责令改正或者限期改正违法行为的行政命令。综上，法律、法规、规章并未赋予乡镇人民政府行使环境行政执法权。本案被告镇政府认定沙疃白灰窑无环评手续，违反《中华人民共和国环境保护法》的规定，作出神头镇安全生产责令停止违法行为通知书于法无据、超越职权，违反合法行政原则，应依法予以撤销。故原告永信公司主张被告作出的涉诉行政行为超越职权范围，请求撤销的理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告朔州市朔城区神头镇人民政府于2016年9月23日对原告朔州市永信活性石灰制造有限公司（沙疃白灰窑）作出的神头镇安全生产责令停止违法行为通知书。
案件受理费50元，原告已预交，由被告朔州市朔城区神头镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。
审判长 马先锋
审判员 兰荣梅
审判员 武秀云
二〇一六年十二月二十日
书记员 张 晓