四川省达州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）达中民终字第536号
上诉人（原审被告）达州市华鑫商贸有限公司。
法定代表人郑德山，经理。
住所地：达州市通川区马河沟。
被上诉人（原审原告）中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司。
住所地：达州市通川区荷叶街76号老市政府内******号。
负责人魏明友，经理。
委托代理人覃礼顺，四川奥飞律师事务所律师。
上诉人达州市华鑫商贸有限公司与被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司建设工程合同纠纷一案，不服达州市通川区人民法院（2014）通川民初字第1928号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人达州市华鑫商贸有限公司的法定代表人郑德山，被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司的委托代理人覃礼顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2005年4月21日，被告与达州市通川区复兴镇九龙村七组签订了《租用承包荒坡土地合同书》，约定：租用承包时间为50年（2005年8月30日至2055年8月30日止），同月30日，达州市公证处作出（2005）达市证字第1145号公证文书对《租用承包荒坡土地合同书》的内容进行公证。期间，达州市通川区复兴镇九龙村七组对外承包荒山荒坡向达州市通川区复兴镇镇府提出请示，达州市通川区复兴镇镇府于2005年4月29日作出批复，同意该组对外租用承包及承包期限。达州市发展和改革委员会于2006年7月25日向被告作出立项批复，主要内容为“修建种养场，建立健全羊肉的繁育改良和草业枝术服务体系，示范辐射带动当地和周边农户；分别用于种植牧草、修建羊舍、水池以及产品深加工厂等。项目总投资5330.44万元，自筹资金1130.44万元，银行政策性支农专项贷款4200万元。项目建设时间3年（2005年12月至2008年12月），要求：严格按照基本建设程序，完善各项建设手续”。2013年4月10日原、被告双方签订了《建筑工程承包合同》，约定：“工程地点，通川区复兴镇九龙村七组；工程范围：土建、水电、土石、管网、羊舍、鸡舍、牛舍、职工宿舍、饲料仓库等等，按三级取费，甲方（被告）负责办理本项目所需的全部建设施工手续，开工时间为，2013年5月15日，总工程价款为150万元，由被告在五日内交工程定金10万元，正式开工后五日内交工程保证金40万元等等”。合同签订后，原告于2013年4月10日和同月12日分别先后两次向被告交纳了定金10万元（每次5万元）。嗣后，被告口头告知原告进场施工，原告要求被告提供建设施工相关手续而没有提供，原告拒绝进场施工。但被告至今未办理建设施工及土地征用相关手续。
原审法院认为，原、被告双方签订的《建筑工程承包合同》，系双方真实意思表示，内容真实、客观，没有违反法律、行政法规禁止性规定，本院予以确认。嗣后，被告应当依照达州市发展和改革委员会于2006年7月25日所作出的立项审批批复中的要求按照基本建设程序，完善各项相关建设手续和根据《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告建设工程，不再领取施工许可证”的规定，而被告既没有在相关建设部门办理批准开工报告和领取施工许可证；也没有在相关建设部门办理限额以下的小型工程不再领取施工许可证的准建手续，造成原告不能按期入场施工作业，无法实现合同目的，其过错责任完全在于被告。因此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，原告要求解除合同的请求，法院予以支持。另依照《中华人民共和国合同法》第一百一十五条“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”的规定，因被告违约导致原告无法履行合同，原告所交定金10万元应当按照此规定由被告双倍返还原告，原告的这一诉求，法院予以支持。被告的抗辩理由，于法无据，故法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项和第一百一十五条之规定，判决：一、解除原告中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司与被告达州市华鑫商贸有限公司于2013年4月10日所签订的《建设工程承包合同》；二、被告达州市华鑫商贸有限公司于判决生效后次日双倍返还原告中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司的定金共计20万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，从本判决确定的给付期限届满之次日起加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，减半收取2150元，由被告负担（已由原告垫支，执行时一并支付给原告）。
宣判后，达州市华鑫商贸有限公司不服，向本院提起上诉称：1、被上诉人承建的土、石方回填、猪、羊舍、职工宿舍等建筑面积在1000平方米以下的建设工程，不需要办理施工许可证，一审认定上诉人未到相关部门办理准建手续不当。2、一审适用法律错误，判决上诉人双倍返还定金不当。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司以一审判决正确，应维持原判作了答辩。
在二审中，上诉人达州市华鑫商贸有限公司提交了由其施工员自己绘制的羊舍平面图，用以证明建筑面积不足1000平方米，不需要办理建设的相关手续。
被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司质证认为，对上诉人提交的图纸的真实性有异议，认为该图无设计人员签名和设计单位盖章，不能作为证据采信。
本院认为，上诉人达州市华鑫商贸有限公司提交的羊舍平面图，被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司不予认可，该图是上诉人施工员自己绘制的一张草图，且在一审中未提交，不属于新证据，同时也不能证明修建该工程不需要办理建设的相关手续的主张，不符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院不予采信。
二审查明，中国对外西北建设工程集团有限公司2012年2月10日，向达州市分公司经理魏明友出具的法人授权委托书载明：兹授权魏明友同志（达州市分公司经理）为我签订实行独立核算、自负盈亏经济合同经办人，该同志就代表总公司权限范围与你方达成的协议，由我单位负责履行约定义务并享受其权利。本案其他事实与原审查明的相同。
本院认为，被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司在授权范围内与上诉人达州市华鑫商贸有限公司签订的《建筑工程承包合同》是双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律、法规禁止性规定，该合同合法有效。双方均应严格按合同的约定享受权利和履行义务。上诉人达州市华鑫商贸有限公司上诉提出被上诉人承建的土、石方回填、猪、羊舍、职工宿舍等建筑面积在1000平方米以下的建设工程，不需要办理施工许可证，一审认定上诉人未到相关部门办理准建手续不当的与双方于2013年4月10日签订的《建筑工程承包合同》第四条甲方义务3项关于“负责办理本项目所需的全部建设施工手续”约定不符，同时根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条一款：建设占用土地，涉及农用地转建设用地的，应当办理农用地转用审批手续的规定，上诉人与被上诉人签订合同后，应当到有关部门办理相关建设手续，而未办理，导致被上诉人中国对外西北建设工程集团有限公司达州市分公司不能进场施工，致双方所签订合同不能履行，原审法院认定上诉人达州市华鑫商贸有限公司应承担过错责任，并无不当，其上诉理由本院不予支持。达州市华鑫商贸有限公司上诉一审适用法律错误，判决双倍返还定金不当的上诉理由本院审理认为，上诉人与被上诉人签订合同后，被上诉人按合同约定向上诉人交工程定金10万元人民币，上诉人在收条上注明为“工程定金”，一审依照《中华人民共和合同法》第115条和《中华人民共和国担保法》的相关规定判决上诉人达州市华鑫商贸有限公司双倍返还定金正确，上诉人达州市华鑫商贸有限公司的上诉理由均不成立。据此，原判认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4300元，由上诉人达州市华鑫商贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 柏明荣
审判员 刘全明
审判员 彭 军
二〇一四年九月十八日
书记员 邓 菲