河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0828民初2666号
原告李跃国，男
委托代理人马利伟，河北正围律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县林业局朝阳湾林业工作站（简称朝阳湾林业工作站），所在地址朝阳湾镇金矿村。
法定代表人霍明华，职务站长。
委托代理人卜小波，河北正围律师事务所律师。
原告李跃国与被告朝阳湾林业工作站合同纠纷一案，原告于2016年6月14日向本院起诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年8月10日第一次开庭、于2016年11月7日第二次公开开庭进行了审理。原告李跃国及其委托代理人马利伟，被告朝阳湾林业工作站的委托代理人卜小波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李跃国诉称，2008年11月13日，原告通过山林拍卖程序取得了车家营村部分荒山的山林承包经营权。原告为了实施荒山造林绿化工程，于2009年12月14日经原、被告自愿平等协商签订油松大苗基地建设协议。该协议的甲方即原告李跃国将位于车家营村三组黄榆栅、姚门前、北小洼三个地点的荒山承包给本案被告朝阳湾林业站作为被告营造油松大苗培养基地。合同约定承包期为45年，承包荒山面积为714亩，标明了四至。协议约定由原告投入基地即荒山，原告负责道路畅通、修补道路及占地费用，由被告负责整地、苗木、造林；约定双方按苗木纯利润三七分成，原告占三成。协议签订后，原告为履行协议投入修路机械费及人工费22000.00元，修了阳坡和阴坡两条路，长约两公里。自合同签订之日起到原告起诉，在长达六年时间里被告没有履行合同。原告多次找被告要求建设大苗基地，被告一直未履行合同义务。被告以签订大苗基地协议的方式占有原告承包荒山714亩，给原告造成了很大的经济损失。现在已经栽植的近450亩松树是原告自己争取的国家巩固退耕还林项目和环京津防风治沙造林项目所栽植，与被告毫无关系。树木也不是被告方所施工栽植，被告没有为原告的山栽植一棵树木。原告为两次造林雇佣工人割灌、装卸苗木和付运费共计花费22000.00元。原告的其他损失是:如果被告按合同实际履行协议，在扣除成本以后，按每亩330株油松大苗计算，六年生油松大苗按八英庄林场苗木销售价格每株纯利润108.00元计算，714亩的利润原告应分得三成的可得利益为7634088.00元。因被告违约，要求判令被告赔偿上述损失合计7678088.00元。原告的714亩荒山都能够栽植树木，2010年原告找被告方要求履行合同，被告拒绝不给原告栽植。现在栽植的448亩油松是原告自己栽植的。2013年栽植225亩是林业产业项目，栽的油松营养杯，是由旺水泉村孙百川组织栽植的。2015年立的项目是环京津防风治沙项目，栽植223亩，由杨家湾乡林业站徐德福和郭家湾陈树国组织栽植的裸苗。上述项目是由林业局立项，由朝阳湾林业工作站汇川公司中标。汇川公司是朝阳湾林业工作站内部设的单位，汇川公司的法人就是朝阳湾林业工作站站长，法人是同一人。被告自签订协议后没有履行合同。国家禁止国有林业站工作人员从事商业经营，不许以林业站名义对外签订商事协议。本案的本质是被告以假乱真，作为林业主管部门和原告擅自签订协议，强占原告的荒山，欺骗原告能得到实惠，最终使原告遭受损失。油松大苗基地建设协议的存在，使原告无法自主经营该荒山，严重损害了原告合法利益。请求依法判决。
原告提供四荒承包拍卖合同、山林拍卖合同、收款收据、公证书，用以证明原告对协议涉及的荒山有承包经营权。提供油松苗木基地建设协议证明双方存在合同关系。提供车家营村委会证明、照片42张、朱凤国证明用以证明荒山为李跃国承包荒山、姚门前和北小洼均适宜植树，原、被告双方都没造过林和原告修路情况。提供孙百川的证明证实青羊山沟阴坡2013年造林为林业产业项目、面积225亩、由孙百川组织施工。提供李跃东证明，吴克英、陈庆新等六人联合证明，高会远等14人联合证明，用以证明割灌人员和工资情况、装卸苗木人员和工资、造林项目是为李跃国所立。提供八英庄林场苗木销售价格表证明六年生油松大苗价格为每株108.00元。
被告朝阳湾林业工作站辨称，原、被告之间是签订了一份油松大苗建设基地协议。协议签订后被告方已经履行了栽植义务，已经栽植近450亩，其余为不宜栽植树木的岩石等地方。协议签订后，被告方按照协议约定向林业局提出设计申请，并于2013年、2015年在协议约定的地块栽植苗木，总计栽植448亩。不管通过什么途径，被告在约定的地点已经履行了栽植义务，同时合同没有约定具体的造林施工时间和履行期限。被告作为事业单位是否有经营油松大苗基地的资质、合同是否有效不确定。原告的山林拍卖合同证明原告对合同中的林木有所有权，对林地没有所有权和处置权，原告李跃国作为建设苗木基地协议的发包主体不合格。被告方认为，即使在合同有效的情况下，被告方也没有违约。原告起诉称被告没有栽植树木没有事实依据，仅凭原告想当然的计算数据要求被告赔偿损失没有法律依据。被告已经栽植了448亩，协议中约定的分成比例应当作为被告将来双方利益分成的依据。朝阳湾林业工作站和汇川林业工程有限责任公司是一套人马两块牌子，法人是同一的。被告已经组织人员对协议中的地块栽植了油松大苗。请求驳回原告的诉讼请求。
被告以自己的陈述，提供2013年林业产业基地设计表、2014年京津风沙源治理二期工程林业项目人工造林技术设计一览表和GPS图来证实其已经栽植了448亩油松。
经审理查明，2008年11月13日，原告通过山林拍卖程序和承包的方式取得了车家营村部分荒山的山林承包经营权。2009年12月14日经原、被告协商，双方签订了油松大苗基地建设协议。该协议约定，原告李跃国将位于车家营村三组黄榆栅、姚门前、北小洼三个地点的荒山承包给被告围场林业局朝阳湾林业工作站作为营造油松大苗培养基地。约定承包期为45年，承包荒山面积为714亩，标明了四至。该协议约定由原告投入基地即荒山，原告负责道路畅通、修补道路及占地费用，负责管护、管理、防火，负责协助乙方施工，负责以后基地产生争议及权属问题给被告方造成的一切经济损失。约定由被告负责整地、苗木、造林，负责规划、设计、施工、验收，负责苗木销售、设备设施安装及基地办证工作，负责防虫和苗木整形工作、协助原告管护、管理及防火工作。双方按苗木的纯利润三七分成，原告占三成。同时协议约定，苗木销售规格及时间由被告方决定，销售价格由协议双方协商而定；在合同期满后，如苗木销售不能结束，被告有权同原告续订合同，直至经营结束。双方在协议中没有约定具体履行期限和栽植苗木期限，没有约定承包金。协议签订后，原告主张2010年已经投入修路机械费及人工费22000.00元，在荒山上修了阳坡和阴坡两条道路。在双方协议约定的三块荒山中，在黄榆栅即青羊山沟阴坡2013年栽植225亩油松，是巩固退耕还林后续产业基地项目，栽的油松营养杯；2015年在青羊山即黄榆栅栽植223亩油松，栽植的裸苗，该项目是环京津风沙源治理二期工程林业项目。经调查林业局退耕办和项目办证实，该上述两个项目立项情况是，上级下达造林任务后，由朝阳湾林业工作站规划设计，只要符合项目要求的地块都可以纳入项目范围内，不是必须个人申请，个人可以反应自己有适宜栽树的地块。朝阳湾林业工作站把工程上报后，由林业局编制设计方案报市发改委和市林业局联合审批后，县林业局再组织招标。中标单位施工完成造林工程后县林业局和发改委共同验收，然后组织报账。所报费用包括苗木费、整地费和施工费等。上述两个造林项目合计448亩，均由围场满族蒙古族自治县朝阳湾汇川林业工程有限责任公司（简称汇川公司）中标并负责施工的。汇川公司设在朝阳湾林业工作站，汇川公司的法人和朝阳湾林业工作站的法人相同。原告称为造项目林曾雇佣工人割灌、装卸苗木和付运费共计花费22000.00元。经调查原、被告，双方均明确表示要求解除该油松大苗基地建设协议。原告向本院起诉，要求在扣除成本以后，按每亩330株油松大苗计算，六年生大苗按八英庄林场苗木销售价格每株纯利润108.00元计算，714亩的利润原告应分得三成的可得利益为7634088.00元由被告赔偿，并要求被告赔偿修路花费22000.00元，雇佣工人割灌、装卸苗木和付运费花费22000.00元。各项合计7678088.00元。
以上事实有原、被告诉辩陈述，双方提交的证据和本庭对郭家湾乡林业站、围场林业局相关业务部门所作的调查材料所证实。
本院认为，合同性质不能仅凭合同名称认定，而应根据合同约定的权利、义务的内容加以认定。本案中，从《油松大苗基地建设协议》第一条（二）、（三）项，第二条，第三条（一）、（二）项可以看出，原、被告双方在签订合同时存在共同投资、共同经营、共享利润、共担风险的合意。因此，原、被告签订的合同虽名为油松大苗基地建设协议、表面上约定被告承包原告荒山，承包期为45年，但实为合作协议。原、被告签订的油松大苗基地建设协议是双方真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定该协议合法有效。诉讼中，经征询双方当事人意见，均明确表示要求解除该油松大苗基地建设协议。根据《油松大苗基地建设协议》的约定，原告的主要义务有：投入基地即荒山；负责道路畅通、修补道路及占地费用，负责管护、管理、防火，负责协助乙方施工；负责以后基地产生争议及权属问题给被告方造成的一切经济损失。被告的主要义务有：负责整地、苗木、造林；负责规划、设计、施工、验收；负责苗木销售、设备设施安装及基地办证工作；负责防虫和苗木整形工作、协助原告管护、管理及防火工作。同时约定：双方按苗木的纯利润三七分成，原告占三成。苗木销售规格及时间由被告方决定，销售价格由协议双方协商而定。原、被告本应共同投资、共担风险、共同经营、共享利润。但原告于2013年向林业站申请政策项目林，由被告对协议中的荒山进行设计、上报和审批，并通过法定程序组织招投标后进行施工，实际完成了造林栽植面积448亩。应当认定原、被告双方以自己的实际行动将原来合同约定的油松大苗基地建设变更为政策性造林项目，变更了原合同的内容。双方的行为使得原油松大苗基地建设协议的合作目的完全实现变得不能。双方在协议中未约定具体履行期限，至原告起诉时，尚在合同约定的履行期限之内，未产生明显的合作利润。因此原告要求按原协议计算预期利润依据和理由不足，原告主张由被告赔偿可得分成利益7634088.00元的诉讼请求本院不予支持。双方签订协议后，原告2010年在荒山下修建两条道路，花费22000.00元，而被告没有投入，被告存在违约行为，对原告的修路投入22000.00元应由被告补偿。关于原告主张栽植政策项目林的投入割灌，运送、装卸苗木费用计22000.00元，是原告争取的国家项目造林投入，与本案无关，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第三十一条、第三十四条、第三十六条一款、第五十四条、第八十四条、第八十五条、第一百零六条、第一百零八条、第一百三十四条（七）项的规定，判决如下：
解除原告李跃国与被告围场满族蒙古族自治县林
业局朝阳湾林业工作站2009年12月14日签订的油松大苗基地建设协议。
被告给付原告修路投入人民币22000.00元。
三、原告其他诉讼请求本院不予支持。
案件受理费65550.00元，由原告承担65000.00元、被
告承担550.00元。
义务人如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或上一级人民法院递交上诉状及副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费）。
审 判 长 付崇刚
审 判 员 周永文
人民审判员 李艳华
二〇一七年四月十一日
书 记 员 周志宏