山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）威行终字第45号
上诉人（原审原告）威海同方集装箱运输有限公司。
法定代表人姜承国，经理。
委托代理人龙海，山东伟鹏律师事务所律师。
委托代理人李晶，山东伟鹏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威海市环翠区人力资源和社会保障局。
法定代表人郭贤杰，局长。
委托代理人李松威，山东胶东律师事务所律师。
委托代理人刘菲，山东胶东律师事务所律师。
原审第三人冷秋锦，男，1981年7月27日出生，汉族。
上诉人威海同方集装箱运输有限公司（以下简称威海同方运输公司）因诉被上诉人威海市环翠区人力资源和社会保障局（以下简称环翠区人社局）工伤行政确认一案，不服威海市环翠区人民法院（2014）威环行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，冷秋锦系威海同方运输公司职工。2013年6月28日6时20分许，冷秋锦驾驶二轮车上班，沿201省道在非机动车道由南向北行驶，途中与一辆车号不详的黑色轿车相撞刮。2013年6月29日，经山东省文登整骨医院诊断：1、左锁骨骨折；2、C7、T1左侧横突骨折；3、急性颈髓损伤；4、脑外伤反应；5、头部皮裂伤。2013年7月10日，经威海市公安局交通警察支队第五大队认定冷秋锦在本次事故中不负责任。2013年12月19日，冷秋锦向环翠区人社局提出工伤认定申请并提交相关申请材料，要求认定其所受伤害系因工负伤。环翠区人社局受理冷秋锦申请后，依法进行审核，后根据审核事实及相关证据材料认定冷秋锦所受伤害系因工负伤，于2014年1月26日作出（2014）第106号工伤认定通知书，并依法向威海同方运输公司及冷秋锦送达。威海同方运输公司对该工伤认定不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销环翠区人社局作出的工伤认定通知书。
原审法院认为，环翠区人社局作为劳动保障行政部门，依法有权对辖区职工所受伤害是否为工伤作出认定。经审查，环翠区人社局在收到冷秋锦的工伤认定申请后，依法对案件进行审核，于法定期限内作出工伤认定，并依法向冷秋锦与威海同方运输公司送达，其工伤认定程序合法。本案当事人争执的焦点问题为：冷秋锦是否系上班途中发生交通事故，其所受伤害是否应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。其中，“上下班途中”应理解为职工在合理时间内，为上下班而往返于住所和工作单位之间的合理路径之中，而不受“上下班的规定时间和必经路线”的限制。本案中，冷秋锦发生交通事故的时间为6时20分，符合上班“途中”的合理时间。环翠区人社局提交的加盖荣成市城西街道办事处河西王家村（以下简称荣成市河西王家村）村民委员会公章的证明，证实冷秋锦居住在荣成市河西王家村一区68号，威海同方运输公司地址为环翠区海滨北路106号。事故发生地点为201省道中段，系冷秋锦住所与单位之间，属于上班的合理路线。且经交警部门认定冷秋锦在事故中不承担责任，符合《工伤保险条例》上班途中发生交通事故应当认定为工伤的规定。本案中，威海同方运输公司主张冷秋锦并非在上班途中发生事故，不应认定为工伤，但并未提供证据予以证实，故其主张无事实和法律依据，法院不予支持。综上，环翠区人社局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持环翠区人社局于2014年1月26日作出的威环人社定字（2014）第106号工伤认定通知书。
上诉人威海同方运输公司不服原审判决，上诉称，1、从原审第三人的身份证及其与上诉人签订的劳动合同、原审判决及庭审笔录的当事人信息均可看出，原审第三人的居住地为乳山市金岭小区5号2单元604室，而非荣成市河西王家村。原审判决仅以荣成市河西王家村村民委员会的证明就认定原审第三人居住地为荣成市河西王家村，属于认定事实错误。2、原审第三人在交通事故中的责任比例不应仅凭一份交通事故认定书就予以确认。对于该证据，被上诉人从未进行调查就采信，原审判决也直接采信，这是不合理的。3、原审第三人发生交通事故的地点在201省道，并非位于其住所地乳山市金岭小区到工作单位的合理路线上，故不能认定原审第三人系因工负伤。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销被诉工伤行政确认行为。
被上诉人环翠区人社局答辩称，1、原审第三人冷秋锦的妻子孩子在荣成上班上学，其经常居住地为荣成市河西王家村，该事实有荣成市河西王家村村民委员会出具的证明予以证实。尽管原审第三人的身份证及其与上诉人签订的劳动合同中记录的现住址为乳山市金岭小区，但均不能否认荣成市河西王家村村民委员会出具的证明。2、威公交认字（2013）第06062号《道路交通事故认定书》系公安交警部门依职权制作，具有证据效力。原审第三人是在合理的上班时间及合理的路线上发生交通事故。综上，被诉工伤行政确认行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人环翠区人社局提交以下证据、依据证明被诉工伤行政确认行为合法：1、原审第三人冷秋锦的职工工伤认定申请表；2、原审第三人的身份证复印件；3、上诉人威海同方运输公司与原审第三人签订的劳动合同书；4、荣成市河西王家村村民委员会出具的证明；5、威海市公安局交通警察支队第五大队出具的威公交认字（2013）第06062号《道路交通事故认定书》。6、法律依据：《工伤保险条例》第十四条、第十九条第二款、第二十条；《工伤认定办法》第十七条、第十八条。上诉人提交被上诉人向其邮寄工伤认定通知书的信封。
二审期间，被上诉人环翠区人社局提交以下证据：1、上诉人威海同方运输公司关于原审第三人冷秋锦受伤情况的说明、作息时间表、职工江培杰的证人证言，予以证明上诉人收到被上诉人的限期举证通知书后在法定期限内提交了相应的材料，被上诉人已经履行相应的义务，被诉行为程序合法。2、原审第三人的住院病历复印件一份，证明冷秋锦因工受伤住院治疗情况。原审第三人一、二审期间均未提交证据。
经质证，各方当事人对上述一审证据的质证意见与一审期间一致。对于被上诉人二审期间提交的证据，上诉人认为其一审期间未提交，故不予认可。经审查，本院认为，被上诉人二审期间提交的证据虽形成于工伤认定行政程序中，但被上诉人在一审期间未提交且无正当理由，故本院不予采纳。本院同意原审法院对上述一审证据的认证意见及据此认定的案件事实。
本院认为，被上诉人环翠区人社局作为劳动保障行政部门，依法具有工伤认定权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。“上下班途中”应理解为职工在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍或者配偶、父母、子女居住地等合理路线中。本案中，原审第三人冷秋锦于2013年6月28日6时20分在201省道发生交通事故，经交警部门认定其在事故中不承担责任。被上诉人提交的荣成市河西王家村村民委员会出具的证明能够证实原审第三人现居住在该村一区68号。事发地位于原审第三人现住处至上诉人的路线上，可以认定该路线为原审第三人上班的合理路线。故原审第三人是在上班的合理时间及合理路线上发生交通事故，被上诉人认定原审第三人系因工负伤事实证据充分，符合上述规定，本院依法予以维持。乳山市金岭小区只是原审第三人的户籍所在地，并非原审第三人的固定住所。故上诉人主张事发地并非位于原审第三人上班途中的理由不当，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤，由用人单位承担举证责任。上诉人并未提交有效证据证明原审第三人系非因工受伤，故上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人威海同方集装箱运输有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 宫晴晴