广西壮族自治区防城港市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂06行初51号
原告韦璧丰，男，1969年11月22日生，壮族，住上思县。
委托代理人冯木村，男，1956年10月20日出生，壮族，住上思县。
被告上思县人民政府，住所地：上思县思阳镇民政路5号。
法定代表人覃森，代县长。
委托代理人林日高，上思县法制办干部。
委托代理人何其贤，上思县法制办干部。
第三人韦璧山，男，1960年9月17日出生，壮族，住上思县。
第三人黄如媚，女，1963年4月15日出生，壮族，住上思县。
委托代理人曾绍光，上思县法律事务中心工作者。
第三人农行上思县支行，住上思县思阳镇更生路。
法定代表人宁如峰，行长。
委托代理人�善变，该公司职员。
原告韦璧丰不服上思县人民政府（以下简称“上思县政府”）于2008年12月12日颁发给韦璧山的《上思县房产证思阳镇字第××号房产证》（以下简称“房产证”）和韦璧山、黄如媚夫妇的《上思县房思阳镇共字第0800298-××号房产证》（以下简称“共有权证”），于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月27日受理后依法组成合议庭，于2016年8月22日公开开庭审理了本案。原告韦璧丰的委托代理人冯木村，被告上思县政府的委托代理人林日高、何其贤，第三人韦璧山、黄如媚的委托代理人曾绍光、第三人农行上思县支行的委托代理人施善变到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦璧丰诉称，原告（韦璧丰）与本案第三人（韦璧山）是同一个父母婚生的同胞兄弟（原告为弟、第三人为兄），第三人在县公安局工作，原告�出打工就业谋生。1995年，由原告首先垫支资金，由第三人经办购买了位于思阳镇江平村柳桥屯的一块土地使用权，该宗土地兄弟俩双方共有。该宗地1999年经上思县土地管理局依法处理（详见：《上土监罚（1999）第16号》、《上思县土地管理局关于对没收建筑物作价处理的通知》等材料为证），确定原告为户主后，由第三人具体经办该土地的使用证照手续。第三人在办证的过程中违背了兄弟间的约定，凭以所谓的《土监罚（2001）第58号》和没有乙方签字、生效时间的《国有土地使用权出让合同》等不合法的材料，利用不正当手法申报领取了上国用（2002）字第12-1-4120号《国有土地使用证》，将原属原告与第三人兄弟俩合资购买的，位于思阳镇江平村柳桥屯上邕公路旁的土地单独霸占，单方建造房屋享用，侵害了原告的合法权益。在原告和第三人双方多次协商未果的情况下，原告于2015年向上思县人民法院起诉，由于县政府在颁发该《土地证》时存在着把关不严的失误，要求政府依法注销或法院依法判决裁定撤销该《土地证》。法院立案开庭受理后，上思县政府根据2015年6月19日上思县人民法院《司法建议书》的建议，经核查后证实确认该宗地存在初始登记档案没有初始登记公告材料记载，办证材料存在瑕疵，属办证程序不合法，违反了《土地登记办法》第二十三条之规定，于2015年7月3日下文，做出了“上政裁（2015）10号《上思县人民政府关于注销韦璧山上国用（2002）字第12-1-4120号国有土地使用证的决定》。第三人在《裁定书》规定的时间期限内未向防城港市人民政府提出复议申请。该《裁定书》生效以来，原告委托代理人多次找过县住建局和房管所，要求撤销第三人凭以不具有合法性的《土地证》建房后所申报领取的《房产证�，但得到县住建局和房管所最后的答复是：“没有县政府下文像注销《土地证》那样的明文《裁定文件》为凭据”。为此，我于2015年12月10日又向县政府呈交文书报告，申请要求县政府像注销《土地证》那样下文裁定，撤销县政府于2008年12月12日签颁发给第三人的房产证。县政府办公室提出了处理意见和县政府分管的领导做了批示，没有最后下文裁定。县住建局作为政府的职能部门无正式的法律文件为凭，至今也未能自己做主撤销房产证。综上所述，涉案房产证的颁发与涉案《土地证》的颁发一样，是在手续与材料不合法和侵害原告合法权益情况下的政府行政行为，这个行为是错误的，现在涉案的《土地证》已经被依法注销了，涉案的房产证也应该同样依法撤销。在向县政府及其职能部门报告申请得不到彻底解决的情况下，依照法律、法规的有关规定，原告为维护自己的合法权益，而向法院提请行政诉讼，请法院依法裁定：一、撤销上思县政府于2008年12月12日颁发给韦璧山的房产证和韦璧山、黄如媚夫妇的共有权证，二、判令被告承担本案诉讼的全部费用。被告上思县政府对原告是否符合起诉条件认为，原告韦璧丰认为第三人韦璧山持有的上国用（2O02）字第12-1-4120号《国有土地使用证》办证程序不合法，2015年4月向上思县法院提起行政诉讼要求撤销该本土地证，之后县政府认为，当年给第三人韦璧山颁发的上国用（2002）字第12-1-4120号《国有土地使用证》确实存在瑕疵已自行撤销了该证。至此，承载被诉房产证土地的使用权到底属原告所有还是第三人所有，或是原告与第三人共有，尚未明确，况且第三人韦璧山已向县政府申请对该土地使用权进行确权，现案件正在调处当中。虽然承载该房屋的土地证因颁证程序存在瑕疵而已�县政府自行撤销，但该土地使用权归属尚未确定。在此情况下，原告认为第三人韦璧山的土地使用证已被撤销从而提起行政诉讼要求人民法院撤销第三人韦璧山的房产证没有事实与法律依据，请求人民法院驳回原告的诉请。
第三人韦璧山、黄如媚对原告是否符合起诉条件认为，原告在诉状中请求撤销县政府于2008年12月12日颁发给第三人的房产证和共有权证不正确、不合法，人民法院不应支持其主张。①该块土地是第三人自行出资受让所得，但原告却称该块土地他垫全资（人民币30000元正）与本人韦璧山共同购买而导致纠纷，为了维护韦璧山的合法权益，本人已于2016年6月10日作出《土地纠纷确权申请书》请求上思县人民政府将该块土地的使用权确权给本人韦璧山，该《土地纠纷确权申请书》本人已提交上思县政府（上思县政府督查室王韶辉于2016年6月17日签收，20l6年6月22日上思县政府分管领导已作出立案批示），上思县政府已决定立案，目前正在处理当中。在政府未作出确权决定前原告提出要求撤销该房的《房产证》不当。②该房是本人韦璧山自行出资购买所有的建筑材料并已于2007年兴建，所以该房的房产是本人韦璧山和妻子黄如媚共有，申报《房产证》手续是本人韦璧山和妻子黄如媚，原告要求撤销该房的《房产证》不当。③原告称“该块地与答辩人共同所有”，属民事纠纷（财产纠纷），原告应先要求有关部门作出该块地是原告与第三人共同所有的结论后，再提起行政诉讼。综上所述，要求人民法院依理依法驳回韦璧丰的诉讼请求，以维护二第三人的合法权益。第三人农行上思县支行陈述称，2008年的时候是韦璧山和黄如媚拿着土地证及房产证向我们申请贷款15万元，期限是15年，2023年到期，当时我们从审查贷�的发放都是依法依规的，他的土地证也是合法的，并且有上思县登记部门的抵押登记。
经审理查明，2002年5月，上思县政府向韦璧山核发了上国用（2002）字第12-1-4120号《国有土地使用证》。2008年7月6日，第三人韦璧山填写私有房屋权属登记申请表申请讼争房屋的权属登记，其中提交的证件中即包括上国用（2002）字第12-1-4120号《国有土地使用证》。其后，第三人韦璧山申请房产权属登记，得到县房管局同意，经过相关审核程序后，于2008年12月12日，上思县政府颁发房产证给第三人韦璧山，该证记载：房屋所有权人：韦璧山；房屋坐落：上思县思阳镇江平村柳桥屯；结构：混合；建筑面积：372平方米；共有人：黄如媚等1人；土地证号：上国用（2002）字第12-1-41**号，使用面积108.8平方米；他项权利人是农行上思县支行，权利种类：抵押；权利范围：全产权；权利价值15万元；设定日期：2008年6月24日，约定期限：2023年6月23日。韦璧山、黄如媚夫妇的共有权证内容与房产证一致。
2015年7月3日，被告上思县政府作出了上政裁（2015）10号《上思县人民政府关于注销韦璧山上国用（2002）字第12-1-4120号﹤国有土地使用证﹥的决定》，该决定认为“该宗地初始登记档案没有初始登记公告材料记载，颁证材料存在瑕疵，属办证程序不合法”，遂将该土地证予以注销。
本院认为，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第六项“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属�人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，原告必须与所诉具体行政行为有利害关系，其权利、义务为所诉具体行政行为所影响。本案中，首先，韦璧丰并非其所诉的房产证颁证行为的相对人或共有人，也非相邻权人；其次，韦璧丰认为其系所诉房产证下土地（原上国用（2002）字第12-1-4120号《国有土地使用证》项下土地）的共有权人，虽然该证已被注销，但韦璧丰系该土地共有权人这一事实并未得以确认。
综上，韦璧丰无法证明其合法权益受到被告颁发本案讼争的房产证及共有权证的颁证行为实质影响，也无法证明其系本案的利害关系人。
根据依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告韦璧丰的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 田 海
人民陪审员 张家南
人民陪审员 郑锡金
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 谭 源
附：本判决适用的相关法律法规
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
附：上诉须知：
如不服本裁定，可在裁�书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
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