安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2015）宿中行赔初字第00021号
原告：马平，女，汉族，1963年9月14日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：周步海，安徽美林律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市埇桥区。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府工作人员。
被告：宿州市埇桥区房屋征收办公室，住所地安徽省�州市埇桥区。
法定代表人：丁远征，主任。
委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区。
法定代表人：贾文忠，主任。
委托代理人：张稳，宿州市埇桥区北关街道办事处工作人员。
委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。
原告马平诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）、宿州市埇桥区房屋征收办公室（以下简称埇桥区征收办）、宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）行政赔偿一案，于2015年10月27日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
马平起诉称：马平于2008年3月9日开始租用宿州市埇桥区北关�道汇源社区吕家及李家两个村民小组的土地用于建造煤球厂。并对租用场地进行了填平改造，建造了300多平方米厂房及部分生活居住用房，用于生产煤球。2013年5月13日，马平办理了个体工商户营业执照，2014年2月9日，马平又与李家村民组续签了租赁协议，续租至2016年4月1日。埇桥区政府于2015年3月下达了《关于对创建国家园林城市建设项目范围内房屋进行征收的决定》，决定对马平所建煤球厂进行征收，并限马平于2015年4月19日前签订补偿协议，但埇桥区政府未对马平所建煤球厂的厂房、经营损失及生产设备进行补偿。2015年3月30日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局对马平下达埇城管催（2015）第044号催告书，要求马平于3日内自行拆除房屋，马平数次去埇桥区政府反映情况，埇桥区政府未予答复。2015年5月4日，埇桥区政府命令其下属部门将马平的煤球厂强拆，生�设备、生活用品、财物均被埋入废墟之中。马平租用的土地为集体土地，根据法律规定，埇桥区政府应先将土地征收为国有，才能对马平的房屋进行征收，埇桥区政府在未将土地征收为国有的情况下，违法实施房屋征收违反法律规定。请求依法判决三被告共同赔偿各项损失1934293.5元，并为马平煤球厂安排生产场地。
埇桥区政府答辩称：埇桥区政府作出的房屋征收决定事实清楚，程序合法。埇桥区政府提供的证据足以证明该征收决定的合法性，请求依法驳回马平的赔偿请求。
埇桥区征收办答辩称：马平的房屋所占土地系其向他人租用，其并不拥有土地使用权，且其房屋已被认定为违法建筑，依法不应给予补偿，故其赔偿请求无法律的事实依据，请依法驳回。
北关办事处答辩称：一、同意埇桥区政府的答辩意见。二、北关办事处是征收实施单位，不是本案的适格被告。三、北关办事处协助实施征收的行为，是受埇桥区征收办委托授权实施，合法合规，故北关办事处不应承担赔偿责任。
经审理查明：2008年3月9日，马平租用宿州市埇桥区北关街道汇源社区吕家及李家两个村民小组的土地用于建造煤球厂。2013年5月13日，马平办理了个体工商户营业执照，2014年2月9日，马平与李家村民组续签了土地租赁协议，续租至2016年4月1日。2015年3月10日，埇桥区政府作出了《关于对创建国家园林城市建设项目范围内房屋进行征收的决定》，决定为加快旧城改造步伐、改善居民生活环境、完善城市基础设施、提升城市品位，对汇源公园及宿州大道公园项目范围内房屋进行征收，征收部门为埇桥区征收办，征收实施单位为北关办事处，马平煤球厂房屋位于征收范围之内。2015年3月16日，宿州市埇桥区住房和城乡�设局对马平所建房屋作出埇住建认字（2015）48号《征收区域违法建筑的认定》，认定马平的房屋为违法建筑。2015年3月25日，北关办事处及宿州市城市管理行政执法局埇桥分局对马平下达了埇城管执拆能字（2015）第047号限期拆除通知书，要求马平于3日内自行拆除违法建筑，否则将强制拆除。2015年3月30日，北关办事处及宿州市城市管理行政执法局埇桥分局对马平下达埇城管催（2015）第044号催告书，催告马平于3日内拆除违法建筑。2015年5月4日，马平的房屋被强制拆除。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括，原告是符合本法第二十五�规定的公民、法人或者其他组织。本案中，马平所建房屋座落土地系其向他人租用，其所建房屋已被宿州市埇桥区住房和城乡建设局认定为违法建筑，埇桥区政府作出房屋征收决定与其无利害关系，因马平与埇桥区政府作出的行政行为无利害关系，故马平提起的行政赔偿诉讼不符合受理条件，其行政赔偿的起诉应予驳回。同时，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，作出房屋征收决定的单位为埇桥区政府，马平认为该征收决定侵犯了其合法权益提起赔偿诉讼，应以埇桥区政府作为被告，埇桥区征收办及北关办事处不是适格被告，经依法告知马平需变更被告，马平不同意变更，对需要变更被告而原告不同意变更的，应当裁定驳回起诉，故应驳回马平对埇桥区征收办及北关办事处的�诉。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、第二十条之规定，裁定如下：
驳回原告马平的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 程 旭
人民陪审员 马庆洲
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九�提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十条人民法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日�十日内向上一级人民法院提起上诉。