广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终765号
上诉人（原审原告）：马炳麟，男，1960年8月3日出生，汉族，住广州市荔湾区。
委托代理人：余铭恩，广东隆利律师事务所律师。
委托代理人：刘光汉，广东隆利律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所地：广州市越秀区连新路**号。
法定代表人：杨秦，局长。
委托代理人：陈秋梅，夏婷婷，均系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区府前路*号。
法定代表人：温国辉，市长。
委托代理人：郑丹虹，该府工作人员。
原审第三人：广州柴油机厂股份有限公司。住所地：广州市荔湾区芳村大道***号。
法定代表人：何兵，董事长。
委托代理人：赖俊明，该司工作人员。
上诉人马炳麟就被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的穗人社特工决字（2015）0610号《特殊工种提前退休审批决定书》及广州市人民政府（以下简称市政府）作出的穗府行复（2015）823号《行政复议决定书》，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第540号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：根据原告马炳麟人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1981年9月至今在广州柴油机厂股份有限公司（原广州柴油机厂）工作（其中1986年9月至1988年8月在广州市机电工业局职工中等专业学校脱产学习）。其中从事大炉：1983年8月、1984年9月、1985年1月、1989年8月、1990年10月、1986年4月；合同制干部：1991年11月；炉炼技术员：1993年3月；合同干：1993年8月；干部：1994年8月、1995年8月、1997年6月；技术人员：1995年11月、2008年10月；技术：1999年6月；管理人员：2014年1月。原告于2015年5月向被告广州市人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休手续。市人社局查明上述事实后，认为原告从事的工种合同制干部、炼炉技术员、合同干、干部、技术人员、技术、管理人员未分别列入广州柴油机厂股份有限公司（广州柴油机厂）所属机械系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，从事特殊工种大炉的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社（2002）136号）、国家劳动总局《关于机械工业有毒有害作业等提前退休工种的复函》（［81］劳总护字64号）、机械工业部《关于下达机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围的通知》（［86］机人字81号）的规定，于2015年6月26日对其作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字（2015）0610号《特殊工种提前退休审批决定书》。
原告不服该决定，于2015年7月31日向市政府申请行政复议，该府于8月4日向市人社局发出提出行政复议答复通知书，该局于8月7日提交行政复议答复书及相关证据材料。市政府于2015年9月29日作出《延长行政复议审查期限通知书》决定延长审查期限30天并将该决定送达原告和市人社局。经审查，市政府于2015年9月30日作出穗府行复（2015）823号《行政复议决定书》，查明前述有关事实后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了市人社局作出的穗人社特工决字（2015）0610号《特殊工种提前退休审批决定书》。原告仍不服，诉至原审法院。
原审法院认为：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。国家劳动总局《关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的。广东省劳动和社会保障厅粤劳社（2002）136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定：在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。在本案中，原告从事的工种合同制干部、炼炉技术员、合同干、干部、技术人员、技术、管理人员未分别列入广州柴油机厂股份有限公司（广州柴油机厂）所属机械系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，从事特殊工种大炉的年限累计不足规定年限，不符合提前退休的有关条件，故市人社局作出不同意原告办理特殊工种提前退休的决定符合上述有关规定。原告认为其1995年至2013年从事高温工种，符合特殊工种提前退休条件，但并不能提供充分的证据予以证实，故其要求撤销的理由不成立，原审法院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”广州市人民政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告要求撤销的主张不成立，原审法院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告马炳麟的诉讼请求。
上诉人马炳麟不服原审判决，向本院提起上诉称：一、首先，原审第三人每年均安排上诉人进行高温体检，如果上诉人的检查数据不符合高温工作岗位的要求，原审第三人将根据相关的规定，把上诉人调离高温工作岗位。其次，上诉人个人防护用品领用登记卡均记录了上诉人领用从事高温生产工作的防护用品。根据上述上诉人的个人防护用品领用登记卡，职业健康检查报告，广州市职工健康监护册，均可以证明上诉人从事高温工作。二、市人社局未能举证上诉人自2005年11月至2008年10月间从事何种工种，没有尽举证责任。相反，上诉人2007年6月，2008年6月的职业健康检查表记录上诉人工种是铸造工。三、上诉人的技术职称是炉前熔炼技术员，原审第三人是上诉人的用人单位和实际管理者，其认为上诉人的工作岗位符合有关的高温工作岗位的规定，因此将上诉人的工作岗位定性为高温工作岗位，并同意上诉人以高温工种退休。综上，原审判决明显不公，故上诉请求：一、撤销广州市荔湾区人民法院作出的（2015）穗越法行初字第540号行政判决；二、由两被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人广州市人力资源和社会保障局、广州市人民政府答辩称同意原审判决，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人广州柴油机厂股份有限公司述称同意上诉人的上诉意见，请求法院撤销原审判决。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”《国家劳动总局关于贯彻执行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的若干具体问题的处理意见》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作的工人，无论是现在从事这类工作或曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社（2002）136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，根据上诉人的档案资料记载，其从事特殊工种大炉的工作年限累计不足规定年限，而其档案记载其从事的其它工种均未列入其单位所属机械系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，被上诉人市人社局根据上诉人档案材料做出不同意为其办理特殊工种提前退休的决定，具有事实和法律依据，并无不当。被上诉人市政府收到上诉人的行政复议申请后，依法予以受理，并在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，符合法定程序。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确，本院予以维持。上诉人称其领取了高温防护用品、进行高温体检均可证明其从事高温工作的主张，理据不足，其上诉请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费用50元，由上诉人马炳麟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年十一月二日
书 记 员 潘丽娜
颜悦怡