广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1439号
上诉人（原审原告）：广州宏锦机电工程有限公司。住所地：广东省广州市天河区中山大道***号天宝阁***房。
法定代表人：詹治国，该公司总经理。
被上诉人（原审被告�：广州市天河区人力资源和社会保障局。住所地:广东省广州市天河区石牌东路***号。
法定代表人：石泽润，职务：局长。
被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市越秀区连新路**号。
法定代表人：杨秦，职务：局长。
原审第三人：莫立刚，男，汉族，1966年4月3日出生，住湖南省桃江县。
上诉人广州宏锦机电工程有限公司（以下简称宏锦公司）因诉被上诉人广州市天河区人力资源和社会保障局（以下简称天河人社局）、被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人莫立刚工伤认定决定及复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初815号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年8月27日莫立刚向天河人社局递交了《工伤认定申请表》及有关材料，请求认定其在2014年11月20日15时00分在宏锦公司位于华南快速原玉甫收费站附近的工地上为公路两旁摄像头支撑杆刷漆时不慎从楼梯上摔下受伤为工伤。天河人社局受理莫立刚的工伤认定申请后，2015年8月31日向宏锦公司发出了《举证通知书》，2015年10月19日作出《工伤认定决定书》（穗天人社工伤认[2015]013073号），认定：宏锦公司莫立刚于2014年11月20日15时00分左右，受单位安排在华南快速原玉甫收费站附近为公路两旁摄像头支撑杆刷漆时不慎从楼梯上摔下受伤，其情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，认定为工伤。天河人社局分别于同年11月12日和11月4日将《工伤认定决定书》（穗天人社工伤认[2015]013073号）送达给宏锦公司和莫立刚。宏锦公司不服，2015年12月18日向市人社局申请复议。市人社局2015年12月23日受理宏锦公司的复议申请，2016年1月20日将《行政复议案件受理通知书》送达给宏锦公司。2015年12月23日作出《行政复议被申请人答复通知书》，2015年12月25日送达给天河人社局。2016年2月4日市人社局作出《行政复议决定书》（穗人社复案字[2015]113号），维持天河人社局2015年10月19日作出的《工伤认定决定书》（穗天人社工伤认[2015]013073号），并依法于同年2月14日、2月17日送达给天河人社局和宏锦公司。宏锦公司不服，向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”及《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，天河人社局具有管理本辖区内劳动工作、受理工伤认定申请以及依法作出工伤认定决定的法定职权。本案中，天河人社局收到莫立刚的《工伤认定申请表》及有关材料，向宏锦公司发出了《举证通知书》，但宏锦公司未提交任何不同意认定莫立刚受伤为工伤的答复意见和相关证明材料。天河人社局通过调查核实，认定莫立刚接受宏锦公司的劳动管理，从事宏锦公司安排的有报酬的劳动，宏锦公司认为双方不存在劳动关系，除证人证言外，无其他证据与其佐证，故天河人社局认定双方存在劳动关系并无不当。天河人社局认为莫立刚受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，作出涉案《工伤认定决定书》事实清楚，适用法律正确，原审法院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的�由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”市人社局作为复议机关，收到宏锦公司行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宏锦公司的诉讼请求。
上诉人宏锦公司不服原审判决，向本院提出上诉称：由于宏锦公司与莫立刚的工伤认定纠纷，宏锦公司不服天河人社局作出的穗天人社工伤认[2015]013073号《工伤认定决定书》，故于2015年12月18日向市人社局申请行政复议。市人社局受理后，于2016年2月4日作出的穗人社复案字[2015]113号《行政复议决定书》，维持了天河人社局所作出的认定结论。后宏锦公司将天河人社局、市人社局诉至原审法院，要求依法撤销《工伤认定决定书》和《行政复议决定书》，并请求被上诉人确认宏锦公司与莫立刚之间不存在劳动关系。原审法院既没有深入调查劳动关系的存在与否，也没有对天河人社局作出的工伤认定所依据的事实是否清楚、证据是否确凿进行审查，而仅仅认为上述工伤认定程序合法，并以此直接推断出莫立刚的情况符合工伤条例。涉案工伤认定，认定事实不清，证据不足，也违反了合法、合理的行政原则。综上所述，宏锦公司恳请二审法院判如所请，上诉请求:1.撤销原判；2.撤销天河人社局作出的《工伤认定决定书》（穗天人社工伤认[2015]013073号）及市人社局作出的《行政复议决定书》（穗人社复案字[2015]113号）；3.判令确认宏锦公司与莫立刚之间不存在劳动关系，作出《不予认定工伤决定书》；4.本案的诉讼费用由天河人社局、市人社局承担。
被上诉人天河人社局、市人社局在二审期间未作出答辩。
原审第三人莫立刚在二审期间未陈述诉讼意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《工伤保险条例实施细则》第十九条、第二十条的规定，结合已查明事实，�立刚在工作时间、受宏锦公司安排在华南快速原玉甫收费站附近为公路两旁摄像头支撑杆刷漆时不慎从楼梯上摔下受伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定的因工受伤的情形。莫立刚于2015年8月27日向天河人社局收到工伤认定申请，天河人社局于2015年8月31日作出《举证通知书》并送达，经审核相关材料，于2015年10月19日作出涉案工伤认定决定，分别于2015年11月12日、2015年11月4日将《工伤认定决定书》送达宏锦公司和莫立刚。天河人社局作出涉案工伤认定决定，认定莫立刚受伤为工伤，证据确凿，适用法律正确，程序合法。本案中，天河人社局作为宏锦公司所在地的区一级劳动保障行政主管部门，负有对莫立刚的受伤是否属于工伤进行认定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款、第三十一条的规定，市人社局�为天河人社局的上一级主管部门，有受理宏锦公司对工伤认定不服所提起的行政复议的职权。宏锦公司于2015年12月18日向市人社局提出行政复议申请，市人社局受理后于2015年12月23日作出《行政复议被申请人答复通知书》，经审查，市人社局于2016年2月4日作出涉案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
关于宏锦公司上诉提出原审判决认定事实不清，宏锦公司与莫立刚之间不存在劳动关系的主张。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第一条规定，“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安�的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”结合已查明事实，莫立刚受宏锦公司指派从事施工工作，虽未签订书面劳动合同，但莫立刚系受宏锦公司安排到所在的施工地点、从事被指派的工作任务。即宏锦公司与莫立刚之间存在劳动关系。上诉人的此项上诉主张不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理妥当，应予以维持。上诉人宏锦公司的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由上诉人广州宏锦机电工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审判�员彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 严椰铭
侯天庆