湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0621行初35号
原告方敏东，男，汉族，1968年6月1日出生，岳阳县人，住岳阳县。
委托代理人兰东至，岳阳县忠信法律服务所法律工作者。
被告岳阳县公安局交通警察大队。住所地岳阳县荣家湾镇贺坪路。
法定代表人赵兵荣，大队长。
委托代理人吴加庆，男，汉族，1962年7月15日出生，岳阳县公安局交通警察大队工作人员，住岳阳县。
委托代理人漆程，湖南忠民律师事务所律师。
原告方敏东要求确认被告岳阳县公安局交通警察大队行政行为违法及行政赔偿一案，2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年8月2日向被告岳阳县公安局交通警察大队送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知、行政单位负责人出庭通知书，并依法组成合议庭，由审判员程开支担任审判长、人民陪审员杨建萍、蒋三妹组成合议庭，并于2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告方敏东及委托代理人兰东至、被告岳阳县公安局交通警察大队的委托代理人吴加庆、漆程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告方敏东驾驶的湘Ｆ×××××中型货车，所有权人为岳阳县公路局，于2012年10月22日报废注销。2014年9月10日，原方敏东持伪造的行驶证驾驶湘Ｆ×××××中型货车发生交通事故，事故车辆及驾驶证、行驶证均被被告岳阳县公安局交通警察大队扣押，并于2014年10月9日作出湘公交认字（20140910）号《道路交通事故认定书》，认定双方负事故同等责任。原告方敏东要求被告岳阳县公安局交通警察大队对扣押车辆、驾驶证、行驶证放行。被告岳阳县公安局交通警察大队要求原告方敏东支付罚款4500元及的滞纳金4500元后，被扣押驾驶证、行驶证才能交还。
原告方敏东诉称，2014年9月10日，原告方敏东驾驶湘Ｆ×××××号中型货车沿荣公线上新墙镇往公田镇方向行驶，至杨林乡沈塘村路段时，遇方庆明驾驶湘Ｆ×××××号两轮摩托车相对向使入逆向车道，致使两车相撞，造成方庆明受伤、摩托车受损的交通事故。事故车辆及驾驶证、行驶证当场被被告岳阳县公安局交通警察大队扣押，但未向原告方敏东开具行政强制措施凭证。此后，原告方敏东多次要求被告岳阳县公安局交通警察大队对事故车辆放行并扣押驾驶证、行驶证还给原告，被告岳阳县公安局交通警察大队以种种理由推诿拒绝放行，并要求原告方敏东承担罚款4500元及滞纳金4500元后，被扣押事故车辆、驾驶证、行驶证才能放行。由于原告方敏东二年未拿到驾驶证，造成经济损失122754元。请求法院依法确认被告岳阳县公安局交通警察大队行政行为违法及行政赔偿。
原告方敏东向法庭提供的证据、依据有二组：第一组、身份证复印件，证明原告的主体资格。第二组、事故认定书、不予受理通知书、岳阳县法院民事判决书的复印件，证明原告发生交通事故的结论。
被告岳阳县公安局交通警察大队辩称，本队依法扣押事故车辆、驾驶证、行驶证，并出具了《公安交通管理行政强制措施凭证》。2014年9月10日，原告方敏东因车辆发生交通事故，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款的规定：”交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据;因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。本案发生交通事故后，依法扣押原告方敏东的事故车辆、驾驶证、行驶证，并出具扣押凭证，已通知原告方敏东领取，至今未领取。2014年9月11日，原告方敏东多次找到被告岳阳县公安局交通警察大队，要求将扣押车辆、驾驶证、行驶证放行。因案情复杂，当事人伤势严重，需继续治疗，被告岳阳县公安局交通警察大队收取原告方敏东的罚款4500元及滞纳金4500元，才能放行。原告未拿到驾驶证有二年之久，造成经济损失122754元，不属直接损失的事实与理由不充分，应当驳回。
被告岳阳县公安局交通警察大队向法庭提交以下证据依据：第一组证据、道路交通事故现场图、原告方敏东、方庆明询问笔录三份、道路交通事故认定书，证明交通事故发生实况。第二组证据、机动车安全检验报告、报废注销单，证明事故车辆报废。第三组证据、强制措施凭证、行政处罚决定书，证明车辆、驾驶证、行驶证被扣押。
经庭审质证，被告岳阳县公安局交通警察大队对原告方敏东提供的二组证据的真实性及关联性，被告均没有异议。原告方敏东对被告岳阳县公安局交通警察大队第一、二组证据的真实性及关联性没有异议，对第三组证据真实性、关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告方敏东提供的两组证据，被告岳阳县公安局交通警察大队提供的第一、二组证据本院予以采信。被告岳阳县公安局交通警察大队提供的第三组证据，未送达原告，本院不予以采信。
经审理查明，原告方敏东驾驶的车辆湘Ｆ×××××中型货车，所有权人为岳阳县公路局，并于2012年10月22日已被岳阳县公路局申请报废注销。2014年9月10日，原告方敏东持伪造的行驶证驾驶湘Ｆ×××××号中型货车沿荣公线由新墙镇往公田镇方向行驶，至杨林乡沈塘村路段时，遇方庆明驾驶湘Ｆ×××××号两轮摩托车相对向使入逆向车道，致使两车相撞，造成方庆明受伤、摩托车受损的交通事故。湘Ｆ×××××号中型货车及原告方敏东的驾驶证、行驶证当场被被告岳阳县公安局交通警察大队扣押。2014年10月9日作出湘公交认字（20140910）《道路交通事故认定书》认定双方负事故同等责任，原告不服，申请岳阳市公安局交通警察支队复核。在复核期间，方庆明以交通事故责任民事赔偿向法院提起民事诉讼，岳阳市公安局交通警察支队于2014年11月27日以当事人向法院起诉为由作出岳公交受字（2014）第16号《道路交通事故认定复核不予受理通知书》，决定不予受理。在交通事故案件处理期间，被告岳阳县公安局交通警察大队开具《公安交通管理行政强制措施凭证》及《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告方敏东实施伪造、变造其他车辆机动车行驶证违法行为，罚款4500元，但未送达原告方敏东，而文书送达回证由被告岳阳县公安局交通警察大队执法人员代签。原告方敏东多次要求被告岳阳县公安局交通警察大队对扣押车辆放行，并将驾驶证、行驶证收回，但原告方敏东未交罚款4500元及滞纳金4500元，至今未放行。原告方敏东以因被告长期扣押相关证件及车辆，至使二年未拿到驾驶证，要求被告岳阳县公安局交通警察大队赔偿造成经济损失122754元。
本院认为，原告方敏东发生交通事故，被告岳阳县公安局交通警察大队接到报案后，扣押了事故车辆及证件。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定：”交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据;因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。及《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款规定：”因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”及《报废汽车回收管理办法》第十五条第三款规定：”禁止拼装车和报废汽车上路行驶”。因此，被告岳阳县公安局交通警察大队以该法律依据扣押原告方敏东的事故车辆湘Ｆ×××××号中型货车及驾驶证、行驶证的行为于法有据，并无不当。但被告岳阳县公安局交通警察大队出具的《公安交通管理行政强制措施凭证》、《公安交通管理行政处罚决定书》未送达当事人，并代原告方敏东签名，其行为属程序违法。且被告在扣押原告相关证件及车辆后，应当及时作出对驾驶证、行驶证及报废车辆相应的处理结论，其怠于履职行为属行政不作为。原告方敏东驾驶已报废的湘Ｆ×××××号中型货车，发生交通事故，造成的经济损失而要求赔偿的诉讼请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款的规定：”行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告岳阳县公安局交通警察大队对原告方敏东未按规定作出《公安交通管理行政强制措施凭证》及《公安交通管理行政处罚决定书》的行政行为违法。
二、驳回原告方敏东赔偿经济损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告岳阳县公安局交通警察大队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 程开支
人民陪审员 蒋三妹
人民陪审员 杨建萍
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定：
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第五十六条第（四）项之规定：
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。