四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川16行终67号
上诉人（原审原告）代龙菊，女，生于1956年9月25日，汉族，住四川省华蓥市。
委托代理人谢向阳，男，生于1963年12月6日，汉族，住重庆市合川市。
被上诉人（原审被告）华蓥市公安局。住所地：四川省华蓥市。
法定代表人杨明，局长。
委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。
委托代理人任淑琴，女，生于1968年12月18日，汉族，华蓥市公安局工作人员。
被上诉人（原审被告）广安市公安局。住所地：四川省广安市广安区。
法定代表人邓文国，局长。
委托代理人李平，男，生于1968年1月5日，汉族，广安市公安局工作人员。
委托代理人黄昌勇，男，生于1983年7月2日，汉族，广安市公安局工作人员。
上诉人代龙菊因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服前锋区人民法院（2015）前锋行初字第343号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人代龙菊的委托代理人谢向阳、被上诉人华蓥市公安局负责人赵宏伟、法定代表人杨明的委托代理人沈朝斌、任淑琴、广安市公安局负责人胡成毅、法定代表人邓文国的委托代理人李平、黄昌勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2013年3月13日，广安腾辉水泥有限公司（甲方）与四川铁路集团水泥有限责任公司（简称“铁路水泥公司”、乙方）签订资产转让协议，约定甲方向乙方出售溪口斑竹山石灰岩矿及黄砂矿之采矿权。2015年3月，铁路水泥公司（乙方）与华蓥市溪口镇渔槽村3组（简称“渔槽村3组”、甲方）签订土地租用协议，约定甲方将该组的矿山土地租赁给乙方，由乙方自主开采矿石，临时用地的位置及范围包括甲方所有可开采石灰石矿区（原广安腾辉水泥有限公司溪口水泥厂采矿权开采范围内矿山）。2015年4月14日，铁路水泥公司名称变更为华蓥台泥水泥有限公司（简称“台泥公司”）。2015年4月30日，华蓥市国土资源局作出华国土资发[2015]50号批复，同意铁路水泥公司临时使用渔槽村3组、觉庵村7组部分土地，用于矿山开采和临时堆码用地。2015年5月6日，华蓥市国土资源局作出华国土资发[2015]53号批复，同意铁路水泥公司临时使用华蓥市溪口镇渔槽村、渔槽村3组、回龙桥村3、4组、觉庵村7组的部分土地用于石灰石矿山开采、运输廊道及便道用地。
代龙菊系渔槽村3组村民，以台泥公司矿石运输经营权未交给集体为由，多次与其他村民一起对台泥公司挖掘机施工进行阻拦。2015年5月11日，在红沙梁子旁的矿山施工区域内，代龙菊不听政府工作人员及民警的劝阻，以坐在挖掘机旁的方式阻拦施工，扰乱台泥公司的生产秩序，致使该公司无法正常生产作业。华蓥市公安局在履行了立案、传唤、调查、告知陈述和申辩权、送达等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称“《治安处罚法》”）第二十三条第一款第（一）项之规定，作出华公（治）行罚决字[2015]67号行政处罚决定，给予代龙菊治安拘留五日的行政处罚，并于当日送拘留所执行。代龙菊不服，向广安市公安局申请行政复议。2015年10月10日，该局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出广公复决字[2015]10号行政复议决定，维持华蓥市公安局行政处罚决定。代龙菊仍不服，遂提起诉讼，请求：1、确认华蓥市公安局华公（治）行罚决字[2015]67号行政处罚决定违法，并予以撤销；2、撤销广安市公安局广公复决字[2015]10号行政复议决定；3、华蓥市公安局及广安市公安局赔偿因人身自由遭受侵害的经济损失1098.6元，其他损失3000元。
原审认为，农村集体经济组织成员的合法权益受法律保护，但应依法主张。铁路水泥公司通过协议取得采矿权后，与代龙菊所在村民小组签订了土地租用协议，并获得了华蓥市国土资源局临时用地批复。后铁路水泥公司更名为台泥公司，原铁路水泥公司的权利义务应由台泥公司承继。代龙菊作为村民小组成员，认为台泥公司矿石运输经营权未交给集体的相关事宜，未得到合理解决，应当通过正当、合法的途径主张权利。然而，错误地采取阻挠企业生产的方式主张权利，并先后多次对企业的挖掘机施工作业进行阻拦。2015年5月11日，代龙菊在矿山施工区域内，采取坐在挖掘机旁的方式阻拦施工，且不听政府工作人员及民警的劝阻，致使企业无法正常生产作业，扰乱了企业的生产秩序，触犯了治安管理规定，依法应予处罚。代龙菊诉称没有实施违法行为的理由不能成立，不予支持。华蓥市公安局受理案件后，履行了立案、调查、告知陈述和申辩权、送达等行政程序，根据代龙菊的陈述、证人证言、辨认笔录、视频资料等证据查明的事实，依据《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对代龙菊作出的华公（治）行罚决字[2015]67号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，处罚适当，适用法律正确，程序合法。代龙菊关于华蓥市公安局对其作出的行政处罚决定实体、程序均违法的观点，因无确凿证据及依据，不予支持。铁路水泥公司与代龙菊所属村民小组签订的土地租用协议的合法性问题，不属于行政诉讼的审查范围。广安市公安局依法受理代龙菊行政复议申请，经书面审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持华蓥市公安局行政处罚决定的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。综上，代龙菊要求撤销华蓥市公安局行政处罚决定、广安市公安局行政复议决定的理由不能成立，不予支持；代龙菊要求华蓥市公安局、广安市公安局行政赔偿无法律依据，亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回代龙菊的诉讼请求。
上诉人代龙菊上诉称，华蓥市公安局认定扰乱公共秩序的事实不清，程序违法，处罚错误。请求撤销原判，改判由华蓥市公安局、广安市公安局行政赔偿因人身自由遭受侵害的经济损失1098.6元，其他损失3000元。
被上诉人华蓥市公安局辩称，2015年5月11日，代龙菊不听劝阻，以坐在挖掘机旁的方式阻拦施工，扰乱台泥公司的生产秩序，致使该公司无法正常生产作业的事实清楚;立案后严格履行程序义务，行政处罚程序合法;依据《治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予代龙菊治安拘留五日的行政处罚，适用法律正确，处罚恰当。原审事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人广安市公安局辩称，华蓥市公安局给予代龙菊行政拘留处罚的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，广公复决字[2015]10号行政复议决定，符合法律规定，原审判决正确，请求驳回上诉人代龙菊的诉请。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，华蓥市公安局具有对本行政区域内违反治安管理的行为给予处罚的法定职责。代龙菊认为台泥公司矿石运输经营权等相关事宜未得到合理解决，本应通过正当合法途径予以处理，而采取坐在挖掘机旁的方式阻拦施工，致使该公司无法正常生产作业，扰乱施工秩序，华蓥市公安局认定其扰乱单位秩序，依据《治安处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，对其处治安行政拘留五日的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持；广安市公安局复议程序合法，亦应维持；代龙菊请求行政赔偿，无事实根据和法律依据，原审判决驳回代龙菊的诉请正确，本院予以支持。代龙菊的上诉主张及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由代龙菊承担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 陈 卉
审判员 文达成
二〇一六年六月十六日
书记员 贺 丹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。