江苏省宿迁市宿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宿城洋民初字第00182号
原告耿秀芹。
委托代理人卢小伟，江苏正四方律师事务所律师。
被告宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会。
负责人刘其兵，该村民委员会主任。
委托代理人刘立水，宿迁市宿城区洋河法律服务所法律工作者。
被告李大传。
原告耿秀芹诉被告宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会（下称河西庄村民委员会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2015年5月15日、2015年7月15日公开开庭进行了审理，原告耿秀芹及其委托代理人卢小伟、被告河西庄村民委员会的委托代理人刘立水到庭参加诉讼。在诉讼过程中，原告申请追加李大传为本案被告，本院予以准许。本院于2016年3月18日再次公开开庭进行了审理，原告耿秀芹、被告河西庄村民委员会的委托代理人刘立水到庭参加诉讼，被告李大传经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
原告耿秀芹诉称：1998年二轮土地家庭联产承包时，原告家分得承包地9.3亩，由原告丈夫李九（久）林（已于2009年2月1日去世）与发包方仓集镇沈陈村（现已被被告合并）签订承包合同，由当时的泗阳县人民政府于1998年4月1日发放农村集体土地承包经营权证书。时至今日，已经16年多时间。被告河西庄村民委员会于2014年10月17日出具一份内容与事实不符的告知书，强行将原告家4.6亩土地收回，并将其中的1.7亩土地承包给被告李大传，将其中的2.05亩土地统一租赁出去。被告河西庄村民委员会非法剥夺原告拥有的合法承包经营权，给原告造成损失，故诉至法院，请求判令：一、确认二被告之间签订的土地协议无效；二、要求被告停止侵害、恢复原状，赔偿损失3680元；三、案件受理费由被告负担。在诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：一、确认二被告之间签订的土地协议无效，并返还原告1.7亩土地，被告河西庄村民委员会返还2.45亩土地（含上述1.7亩）；二、被告河西庄村民委员会返还已收取的2.05亩土地租金。
被告河西庄村民委员会辩称：1996年，本村李庄组李伟一家三口迁往南京市江宁区落户，并把其承包地4.68亩、自留地0.75亩交由本组的李久林（已故，原告丈夫）家耕种，未签定书面合同。1998年土地二轮承包时，李庄组的组长在填写原告家的《土地承包经营权证》时，错误地将李伟家三口人的土地也加入其中，共计9.4亩。2004年因高速公路建设，征用了原属李伟家的土地0.768亩，原告家与李伟家因土地补偿款纠纷经法院调解结案。现原属李伟家的承包地还剩3.93亩、自留地0.75亩，合计4.663亩。2014年2月，李伟向耿秀芹索要其还剩下的原先的承包地和自留地，耿秀芹以该土地已于1998年二轮承包时确权于她家为由拒不归还，经村镇多次调解未果。2014年7月8日，经村委会研究决定，将该争议土地收回，由集体代为管理（现由李大传代为耕种），待有权机关作出生效裁判后，按已生效的法律文书执行该土地承包经营权的归属。综上，原告耿秀芹所诉的4.6亩土地原属本组李伟家的土地。1998年土地二轮承包时，是李庄组的组长错误填写导致的结果，而不是原告所述的“原告家分的承包地9.3亩”。因为农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条之规定，本集体经济组织成员平等地行使土地承包的权利。原告家不应比别的农户多分得承包的土地。
另外，李伟与耿秀芹家之间流转的土地仅仅是承包关系，而不属转让，故原告不应得到该土地的承包经营权。首先，国家保护承包方依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转，但对于以转让方式流转的，法律规定了较为严格的条件。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款之规定，采取转让方式流转土地的，当事人双方不仅应当签订书面合同，还应当经发包人同意。显然，李伟与耿秀芹之间流转土地的性质不属于转让，仅仅是一种转包关系。据此，涉案土地的承包权不属于原告，故原告耿秀芹的诉讼请求于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告耿秀芹与李九林系夫妻关系，李九林于2009年2月1日死亡。1998年4月1日，李九林与泗阳县仓集镇沈陈村村民委员会签订土地承包合同书，约定李九林家承包9.3亩耕地，承包期限为30年，并由泗阳县人民政府颁发农村集体土地承包经营权证书。其中，由被告村民委员会收回4.5亩，并租赁1.7亩土地给被告李大传耕种，双方于2014年10月12日签订土地租赁合同，约定：一、乙方（被告李大传）共种植两家退出的七亩田，每年每亩租金为100元，全年合计700元，李大传必须把每年的租金提前交到李庄组组长手中，不得拖延。二、组长应及时把700元租金制定好花名册，按当时分地人口127人进行计算，即每人应分5.5元，立即发放到各农户手中。三、乙方在租用期间，不得私自将土地转包给他人，不得随意挖坑取土。四、本协议甲乙双方各执一份，每年度签订一次协议，双方不得违约，组长、组员有权监督乙方使用情况。被告河西庄村民委员会另将2.05亩土地以每年每亩800元统一租赁给案外人，现被告河西庄村民委员会已收取租金2289.6元（给付至2016年5月30日）。
还查明：泗阳县仓集镇沈陈村村民委员会现并入宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会。
以上事实，有宿迁市公安局仓集派出所出具的情况说明、李九林死亡注销证明、农村集体土地承包经营权证书、土地承包合同书及当事人的陈述等在案佐证，本院予以认定。
本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。承包期内，发包方不得收回承包地，也不得调整承包地，因此，河西庄村民委员会强制收回原告家的土地均应返还。本院认为，对于发包方将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持，因此对于发包方将承包地租赁给第三人的协议亦应无效，故原告主张二被告之间的协议无效，并返还1.7亩土地。现原告主张河西庄村民委员会返还统一租赁外的2.45亩土地的诉请，本院予以支持。关于原告主张河西庄村民委员会给付2.05亩已收取的土地租金的诉请，本院认为，该2.05亩土地的承包经营权属于原告，故该租金应返还原告，故原告的诉请符合法律规定，本院予以支持。
本案调解不成，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十六条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会与被告李大传于2014年10月12日签订的土地租赁协议无效，并于本判决生效后的下一个耕种期前，将原告耿秀芹家的1.7亩土地交还原告承包经营，宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会于本判决生效后的下一个耕种期前将原告耿秀芹家的2.45亩土地交还原告承包经营（含上述1.7亩）；
二、被告宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告耿秀芹2.05亩土地租金2289.6元（2016年5月30日前的租金）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费160元，由被告宿迁市洋河新区仓集镇河西庄村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80，征收单位：宿迁市中级人民法院）。
审 判 长 周小买
人民陪审员 朱从富
人民陪审员 邹佩军
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 莫一乐
法律提示：
本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，义务人应当承担不履行义务所产生的一切法律后果。
申请执行的期限为二年，申请执行时效的中止、中断适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。申请执行的期限从本判决书规定的履行期限的最后一日起计，分期履行的从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
逾期申请的，人民法院不予立案执行。
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