河北省沧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀09民终6549号
上诉人（原审被告）：佟双庆，男，1953年9月30日出生，汉族，住天津市滨海新区。
委托诉讼代理人：王彦俊，河北冀星律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：崔秀杰，男，1955年2月26日出生，汉族，住河北省东光县。
被上诉人（原审原告）：李文行，男，1953年8月13日出生，汉族，住河北省东光县。
被上诉人（原审原告）：孙奇宽，男，1953年2月14日出生，汉族，住河北省东光县。
上诉人佟双庆因与被上诉人崔秀杰、李文行、孙奇宽确认合同无效纠纷一案，不服河北省东光县人民法院（2016）冀0923民初365号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月21日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人佟双庆的委托诉讼代理人王彦俊，三被上诉人崔秀杰、李文行、孙奇宽到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上诉人佟双庆上诉请求：依法撤销东光县人民法院（2016）冀0923民初365号民事判决，重新作出公正判决。事实与理由：与三被上诉人签订合同的是天津港保税区天顺国际贸易有限公司，并非是上诉人佟双庆，其法律后果应由天顺公司承担。依据我国土地管理法及相关法律规定，被上诉人与天津港保税区天顺国际贸易有限公司签订的厂房转让合同应当具有法律效力，一审法院判决合同无效，由佟双庆个人承担责任是错误的。即使涉案协议被认定无效，三被上诉人对诉争土地也没有合法使用权。请求二审法院依法撤销原判，公正改判。
三被上诉人崔秀杰、李文行、孙奇宽辩称，上诉人的上诉主张不能成立，协议中乙方的签字就是佟双庆，而且以后每年的付款都是佟双庆支付，与天津港保税区天顺国际贸易有限公司没有关系。根据我国土地法六十三条，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。我国宪法、民法通则也对此进行了规定。本案中，合同转让的标的物不仅是房屋还包括集体土地使用权，佟双庆并非该集体组织的成员，无权取得该使用权。退一步讲，涉案的土地房屋转让协议中并没有明确转让的面积、房屋、车间及四至，合同最基本的元素都没有，根本就不能生效。而且协议中的条款也无法实现，办理不了过户，同时，上诉人手中的协议与被上诉人手中持有的协议不一致，所以协议是无效的。一审法院判决事实清楚，请求依法维持。
崔秀杰、李文行、孙奇宽向一审法院起诉请求：请求确认与佟双庆双方2006年12月18日签订的“土地房屋转让协议书”无效。
一审法院认定事实：1996年9月9日原河北省东光县铸造合金厂取得集体土地建设用地使用权，该企业位于找王镇找王村，属于乡镇企业，后因经营不善，资不抵债转归东光县农业银行所有。崔秀杰、李文行、孙奇宽通过东光县农业银行购买了该厂的房地产，至今未办理土地使用权变更登记手续。2006年12月18日佟双庆、崔秀杰、李文行、孙奇宽就原东光县铸造合金厂房地产签订了土地房屋转让协议书，协议内容为：经双方友好协商对甲方（崔秀杰、李文行、孙奇宽）现有的东光县铸造合金厂占地（含房屋）卖与乙方（佟双庆、吴甲龙），在房地产交易中经双方充分协商履行下列协议，共同遵守。1、甲方同意将东光县铸造合金厂房地产过户乙方，相关过户手续费用乙方负责承办。2、自乙方使用甲方房地产之前所发生的债权债务由甲方偿还，与乙方无关。3、乙方的房地产付款方式：自购买房地产过户后十日内付甲方十万元，其余三十万元每年交付10万元，至2008年12月30日前付清。4、此协议经双方签字镇政府、村委会有关部门确认后生效。5、未尽事宜经双方协商，逐步修订完善，如发生争执，无法协商解决，经当地司法部门裁定。6、本协议一式四份，甲、乙双方各持二份，具有同等法律效力。后双方就该块房地产又签订了租赁协议，该租赁协议因未有实际履行已经沧州市中级人民法院（2015）沧民终字第2754号民事判决予以解除。
当事人双方签订土地房屋转让协议书后，崔秀杰、李文行、孙奇宽将约定的房地产交付给了佟双庆，佟双庆按照约定履行了付款义务，但至今双方未有办理房地产变更登记手续。
以上事实有双方当事人提交的双方签订的土地房屋转让协议书一份、登记名为河北省东光县铸造合金厂集体土地建设用地使用证【东集建（96）字第113号】一份，崔秀杰、李文行、孙奇宽提交的东光县人民法院判决书、沧州市中级人民法院判决书各一份及双方当事人的当庭陈述在卷佐证，双方均无异议，予以确认。庭审中佟双庆提供2006年12月18日双方签订的土地房屋转让协议书一份，该协议书内容与崔秀杰、李文行、孙奇宽提交的一致，但形式上崔秀杰、李文行、孙奇宽提交的协议书没有吴甲龙的签字，也没有找王镇政府的公章。经审查，佟双庆提交的协议书是双方协议后其单方要求找王镇政府补盖了公章，让吴甲龙补签了签字。佟双庆主张其不具有合法的主体资格，未提供相关证据。
一审法院认为，双方签订的土地房屋转让协议，是双方当事人的真实意思表示，佟双庆作为协议的一方当事人，具有本案的主体资格。关于协议效力问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案东光县农业银行依法继受取得原河北省东光县铸造合金厂的集体土地建设用地使用权，但其未有办理变更登记手续，原企业使用集体土地的性质不变。根据1999年国务院办公厅国发（1999）第39号《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》、2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的意见》、2007《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定：严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围；农村集体土地使用权的取得人应当是取得农村集体经济组织成员资格的人。崔秀杰、李文行、孙奇宽是找王村农村集体经济组织成员，其三人购买原河北省东光县铸造合金厂的房地产不违反法律的强制性规定；但佟双庆不是该集体经济组织成员，崔秀杰、李文行、孙奇宽与其签订的土地房屋转让协议，因违反了法律的强制性规定，应认定无效；因本案是确认之诉，关于造成无效的损失问题，应另案处理。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项之规定，判决如下：确认崔秀杰、李文行、孙奇宽、佟双庆就原河北省东光县铸造合金厂房地产签订的土地房屋转让协议无效。案件受理费100元，由佟双庆承担。
本院二审期间，当事人没有新证据提交。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，涉案争议土地系集体工业用地，并经东光县土地管理局登记造册，核发证书，原土地使用者为河北省东光县铸造合金厂。2004年，因河北省东光县铸造合金厂停产关闭，中国农业银行东光县支行取得该涉案土地使用权。因中国农业银行东光县支行未对涉案土地权属进行变更登记，故涉案土地仍系农民集体所有的土地，即依法属于东光县找王镇赵王村农民集体所有。三被上诉人崔秀杰、李文行、孙奇宽系东光县找王镇赵王村集体组织成员，其三人购买涉案房地产符合相关法律政策。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，本案中，佟双庆与三被上诉人崔秀杰、李文行、孙奇宽签订协议转让涉案争议土地违反该法律规定，故该协议因违反法律、行政法规的强制性规定应认定为无效合同。上诉人主张签订涉案合同的主体为天津港保税区天顺国际贸易有限公司，并非佟双庆个人，虽然涉案协议中乙方签字处加盖了天津港保税区天顺国际贸易有限公司的公章，但是该协议乙方名称处并未载明天津港保税区天顺国际贸易有限公司为合同乙方当事人，且上诉人并未举证证实佟双庆的签订协议的行为系职务行为，其方应当承担举证不利的后果。另佟双庆在涉案协议书中乙方签字，故其是合同的当事人，应当承担责任。综上，上诉人佟双庆的上诉主张不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实、适用法律并无不当，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人佟双庆负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 范秉华
审 判 员 沈 强
代理审判员 毕文娟
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 徐菲菲