江西省南昌市东湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0102刑初667号
公诉机关南昌市东湖区人民检察院。
被告人万国兵，男，1980年10月8日出生，汉族，大学本科，南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局沙井中队副中队长，户籍所在地江西省南昌市。2016年8月16日因涉嫌犯玩忽职守罪被南昌市东湖区人民检察院取保候审。同年10月13日经本院决定继续取保候审，同日被执行取保候审。
辩护人徐忆、徐丹丹，系北京市中银（南昌）律师事务所律师。
被告人艾春根，男，1966年2月10日出生，汉族，专科毕业，南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局沙井中队科员，户籍所在地江西省南昌市。2016年8月16日因涉嫌犯玩忽职�罪被南昌市东湖区人民检察院取保候审。同年10月13日经本院决定继续取保候审，同日被执行取保候审。
辩护人黄云，系江西赣兴律师事务所律师。
南昌市东湖区人民检察院以东检公诉刑诉[2016]661号起诉书指控被告人万国兵、艾春根犯玩忽职守罪，于2016年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭并适用普通程序，公开开庭审理了本案。南昌市东湖区人民检察院指派检察员涂坤、代理检察员揭然出庭支持公诉，被告人万国兵及其辩护人徐忆、徐丹丹，被告人艾春根及其辩护人黄云均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人万国兵自2013年2月起在南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局（以下简称市城管红谷滩分局）任职科员，属于执法局沙井街道执法中队成员。2015年9月其担任沙井街道执法中队副队长职务。被告人�春根自2006年9月起在市城管红谷滩分局任职科员，属于执法局沙井街道执法中队成员。南昌市红谷滩新区沁园路由市城管红谷滩分局沙井中队执法人员万国兵及艾春根负责巡查、执法工作。工作职责为按南昌市政府要求对辖区内的市容、规划、绿化等十二项进行执法工作及各级领导交办事项。其中包括对于擅自开、改城市道路路口或者擅自改装人行道板的违法行为进行处理。
2015年7月左右，沁园路汉庭酒店老板邓某在私自对沁园路汉庭酒店门口路沿石（属于对人行道板、道口）降坡改造，造成打穿电缆的钢筋外露导电。该处违规降坡长期在，且存在钢筋外露情况，与正常路沿石明显不同，降坡事实较为明显。被告人万国兵、艾春根在巡查执法过程中从未对于该处降坡进行发现、检查、处理。2016年7月4日19时许，被害人陈某1在路过本市红谷滩新区沁园路汉庭酒店门口时，触电倒地死亡。
2016年8月16日，被告人万国兵、艾春根经侦查人员电话传唤到案。
为支持上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了证人邓某等人的证言、现场开挖视频资料、被告人万国兵等人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人万国兵、艾春根身为国家机关工作人员，不履行职责，导致发生一人死亡的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。据此，提请本院依法判处。
被告人万国兵对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪。其辩护人认为：被告人万国兵有自首情节，且犯罪情节较为轻微，未给国家财产造成直接经济损失；本案结果的发生有多方面原因和责任，直接原因是汉庭酒店老板邓某。
被告人艾春根对公诉机关指控其犯罪玩忽职守罪的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪。其辩护人认为：被告人艾春根犯罪情节轻微；其每天具有大量的执法工作，但由于一线执法人员的精力及人力不足，执法能力有限；被害人已得到了相应的赔偿，出具了谅解书，社会危害性较小。
经审理查明：被告人万国兵自2013年2月起在市城管红谷滩分局任科员，2014年8月任沙井中队分队长，2015年9月起担任沙井街道执法中队副队长；被告人艾春根自2006年9月起在市城管红谷滩分局任科员，系执法局沙井街道执法中队成员。本市红谷滩新区沁园路由市城管红谷滩分局沙井中队执法人员万国兵及艾春根负责巡查、执法工作。工作职责为按市政府要求对辖区内的市容、规划、绿化等十二大项进行执法工作（含对于擅自开、改城市道路路口或者擅自改装人行�板的违法行为进行处理）及完成各级领导交办事项。
2015年7月左右，腾源酒店（汉庭酒店加盟店）法定代表人邓某私自对该酒店门口路沿石（属于对人行道板、道口）降坡改造，造成打穿电缆的钢筋外露导电，致当月4日19时许途经该地的被害人陈某1触电倒地死亡。该降坡长期存在，且有钢筋外露情况，与正常路沿石明显不同，降坡事实较为明显，但被告人万国兵、艾春根在巡查执法过程中从未发现、检查、处理过该处非法降坡。
案发后，二被告人对沙井中队辖区内多处未经批准擅自开、改城市道路道口等违法行为进行查处并下达了责令改正违法行为通知书。2016年8月16日，被告人万国兵、艾春根经侦查人员电话传唤到案，归案后均如实供述了自己的罪行。
上述事实，有经法庭举证、质证并认证的以下证据加以证实：
1.组织机�代码证。证实：南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局系机关法人。
2.南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局出具情况说明、干部任免审批表、关于吴俊、万国兵同志职务任免的通知等相关材料。证实：被告人万国兵自2013年2月起在南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局任科员，后于2014年8月至2015年10月期间任沙井中队分队长，2015年10月至今任副中队长，分管该分队；被告人艾春根自2006年9月至今在南昌市城市管理行政执法局红谷滩新区分局任科员，自2013年至今任沙井中队队员。
3.关于中队巡查人员情况说明、红谷滩新区执法局主要工作职责的说明、南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法、情况说明若干。证实：市城管红谷滩分局沙井中队工作管辖范围包含怡园路，该中队职责为按南昌市政府要求对市容、规划、绿化等十二项执法工作及各级领导交办事项。中队巡查以分队为主，发现问题当场可以处理的及时整改到位，对当场解决处理不了的，下达相关文书责令当事人在期限内进行整改，当事人拒不整改的，依法律规定对其问题进行整改。
4.市城管红谷滩分局出具的关于擅自开改城市道路、改装人行道违法行为的说明及南昌市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量适用标准（修订本）、情况说明。证实：依照《南昌市市政工程设施管理条例》第十八条、第二十六条及第四十一条的规定，在城市道路范围内禁止擅自设置台阶、门坡等，禁止擅自改装人行道板。对于擅自开、改城市道路道口或者擅自改装人行道板的，由市政行政管理部门责令修复或者恢复原状，可以处以1000元以下的罚款。
5.关于开展日巡查、周督查、月考核工作的通知。证实：市城管红谷滩分局2013年1月18日对各中队等部分通知：进行日巡查的人员为中队全体执法人员，各中队全体执法人员每天需上路巡查，并记录巡查情况，巡查过程中如发现问题需及时向中队及分局及时汇报，并迅速处理到位。巡查范围为各自分队管辖区域。市容巡查每天至少两次，规划巡查每两天至少一次，除此之外，每天需对市政、园林、房管、工商等问题巡查。
6.关于市政管理与行政执法沟通衔接工作实施意见、红谷滩新区城市管理与行政执法沟通衔接工作实施意见。证实:擅自开、改城市道路路口或者擅自改装人行道板的违法行为由城市管理行政执法（分）局检查发现。
7.南昌市城市管理行政执法局责令改正违法行为通知书若干。证实：案发后，市城管红谷滩分局对沁园路及凤凰中大道上的如家酒店等多处未经批准擅自开、改城市道路道口等违法行为进行查处并下�了责令改正违法行为通知书。执法人员为万国兵、艾春根。
8.沙井中队执法工作部分周报表。证实：2013年至2015年间，市城管红谷滩分局沙井中队对辖区内部分擅自开、改城市道路道口等违法行为进行过处理。
9.南昌市红谷滩新区城市管理与环境保护局出具的情况说明。证实：位于沁园路405号的南昌腾源酒店管理有限公司（汉庭酒店加盟店），从未向该单位申请办理过门前人行道降坡手续。
10.出警情况说明、急救中心病历等被害人陈某1触电死亡的相关材料。证实：2016年7月4日19时许，陈某1途经本市红谷滩新区沁园路405号汉庭酒店门口被漏电电倒，后经120急救中心工作人员抢救无效，当场死亡。
11.证人靳某的证言。证实：我自2014年6月在腾源酒店（汉庭酒店加盟店）任职，2015年11月至今任店长，该店发点代表人是邓某。邓某跟我说他2015年七八月份的时候改造了酒店门口的降坡。2016年7月4日晚8时许，我在酒店大堂等待大雨过后回家时听到外面有人溺水身亡，后得知是我们酒店门口的路沿石改造降坡损坏的电缆致一男子触电死亡。
12.证人邓某的证言。证实：我是腾源酒店（汉庭酒店加盟店）法定代表人。我知道红谷滩城市管理行政执法局有一个中队负责我们这条路，有几个人经常会在我这条路上转，有一个姓万的（电话138××××9867）有时还会到我店里。2015年7月左右的一天，我在未报请有关部门批准的情况下对酒店门前路沿石进行了改造，我知道不能私自改动道路，但没有任何部门、人员对我降坡的行为提出整改、恢复原状、罚款等。红谷滩城市管理行政执法局的工作人员也从来没偶遇问过我降坡的事情，也没有对我降坡的行为提出过整改、回复原状、处罚等要求。我后来才知�酒店门口于2016年7月4日晚有个行人走到离店门口人行道一米左右的马路上，因一根裸露在路边石上的钢筋漏电而触电身亡的事情。
13.证人熊某的证言。证实：我自2013年12月至今在市城管红谷滩分局沙井中队工作，一直是分队员，因无执法资格，平时是协助中队领导和其他有执法资格的队员一起执法。执法的主要内容包括《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》中执法局的主要职责，共十三项，包括市容、规划、市政、房管、园林、建管、环保、卫生等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。沁园路属于我们中队执法管辖的区域，基本上每天都会对该路段进行巡查。对于沁园路汉庭酒店路面降坡的行为，我清楚是属于巡查的范围，在日常巡查时我们也看到了包括汉庭酒店门口在内的沁园路上很多商家的降坡行为，但“触电事件”前一直未对降坡行为进行过处理“触电事件”发生后我们要求沁园路上包括汉庭酒店在内的当事人将所有降坡恢复原状。
14.沁园路汉庭酒店门口降坡开挖现场视频。证实：2016年7月5日14时许，市路灯管理所、区公安分局、城管局、安监局、红谷滩供电公司等相关工作人员开挖涉案汉庭酒店门口的路沿石改造降坡处的过程。
15.南昌市红谷滩新区安全生产监督管理局出具的红谷滩新区沁园路“7·4”触电事件调查报告。证实：该事件发生的直接原因是路沿石降坡改造，固定桩钢筋打中路灯电缆，造成电缆对裸露钢筋放电。间接原因是事发当天持续暴雨，事发路段严重积水加速了电传导，造成被害人陈某1路过时不慎触电。
16.常住人口信息等身份证明材料。证实：被告人万国兵、艾春根犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力。
17.归案经过。证实：2016年8月16日，被告人万国兵、艾春根经侦查人员电话传唤到案。
18.被告人万国兵的供述与辩解。证实：2013年5月我开始在市城管红谷滩分局工作，联系电话138××××9867，2014年7月开始担任沙井中队分队长，后于2015年11月任副中队长。沁园路属于我自2014年7月以来在沙井中队一直分管的片区，也是由队员艾春根、熊某2014年7月一直以来具体负责的片区，我每天都会对沁园路路段进行巡查。在我任分队长期间，每天都是我和艾春根、熊某一起上路巡查、由我和艾春根执法。任副中队长之后，我一般每天单独对分管的二个片区进行大致的巡查，如发现问题，就与艾春根或刘某等人一起执法。由于执法力量有限、当事人经营的客观需要、上级相关部门未提供准确数据作为执法依据等原因导致我们未对汉庭酒店门口降坡行为发现并进行处理。我们的执法内容包括《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》中的十二项大项（下面包括几百小项），大项主要包括市容、规划、市政、房管、园林、建管、环保、卫生等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。平时我们工作的重点没有放在擅自降坡行为上，所以对汉庭酒店门口的降坡我们没有太在意，艾春根和熊某也未向我报告过。按照南昌市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量适用标准，擅自开、改城市道路道口或者擅自改装人行道板的要责令修复或恢复原状，如当事人拒不整改，我们会强制拆除和恢复原状，并处以一定数额的罚款。“触电事件”发生后，我们中队要求辖区所有接坡、降坡的商家进行恢复原状，接坡的都恢复了，降坡的由于要进行路面改造，要协调市政相关部门，目前尚未全部改造完。
19.被告人艾春根的供述与辩解。证实：本市红谷滩新区沁园路段的城市管理行政执法工作是归万国兵、我和熊某负责的，万国兵是分队长，后当了副中队长，是他带队负责该路段。我们的执法内容包括《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》中的十二项大项（下面包括几百小项），大项主要包括市容、规划、市政、房管、园林、建管、环保、卫生等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。沁园路汉庭酒店门口人行道私自降坡属于我们检查、发现并执法的工作职责范围。一般都是我和万国兵、熊某一起开车出去巡查，因为平时都是协管员在路上巡查，发现问题叫我们过去执法，所以没有发现汉庭酒店的人行道私自降坡的问题并执法。“触电事件”发生后，我们中队要求辖区所有接坡、降坡的商家进行恢复原状，接坡的都恢复了，降坡的由于要进行路面改造，要协调市政相关部门，目前尚未全部改造完。
本�经审查认为，上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，已经形成了完整的证据链条和完整的证据体系，不存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问，符合逻辑经验，结论具有唯一性，能证实二被告人玩忽职守的主要犯罪事实，本院予以确认。
本院认为，被告人万国兵、艾春根身为国家机关工作人员，对酒店方面违反城市管理规定私自降坡改造的行为疏于履行管理职责，造成一人触电死亡的后果，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人的主要犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。二被告人犯罪后主动向有关部门投案并如实供述自己罪行，有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。根据被告人万国兵、艾春根犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的�害程度并结合其二人所在社区矫正机构均建议从轻处罚和免予刑责的反馈意见，本院决定对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人万国兵犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人艾春根犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗陆海
人民陪审员 詹鹰苹
人民陪审员 张 莉
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 孔 谞
本案引用的法律条文（摘录）：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。