福建省惠安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0521民初5033号
原告：泉州台商投资区亚飞建设有限公司，住所地泉州台商投资区洛阳镇白沙一村（原西吟头村）,统一社会信用代码91350521064109689J。
法定代表人：刘宝恋，执行董事。
委托诉讼代理人：郑文峰、苏有达，福建泉中律师事务所律师、实习律师。
被告：泉州台商投资区洛阳镇白沙一村民委员会，住所地泉州台商投资区洛阳镇白沙一村，组织机构代码F2993647-7。
法定代表人：刘以尾，村主任。
委托诉讼代理人：林志荣，惠安县惠南法律服务所法律服务工作者。
原告泉州台商投资区亚飞建设有限公司与被告泉州台商投资区洛阳镇白沙一村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月14日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人郑文峰、苏有达，被告的委托诉讼代理人林志荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泉州台商投资区亚飞建设有限公司向本院提出诉讼请求：确认原、被告于2014年12月15日签订的《租地合同》合法有效。事实和理由：2014年12月，被告欲出租其村内位于东西主干道北面的荒地一块（原刘德辉、刘良友农场），被告在村委会张贴招租公告，称有意求租者可向白沙一村老人会联系，联系人为刘建春。原告看到该公告后立即与刘建春联系，与被告委托的白沙一村老人协会签订租地合同，合同约定原告向被告承租涉讼地块，租赁期限为15年，年租金13000元。合同签订后，原告依约支付了租金，被告也将上述地块交付原告使用，后原告投入大量资金用于平整地块。2016年1月，原告发现上述地块有第三人使用的情形，向被告反应，但被告不置可否,故起诉至法院。
被告泉州台商投资区洛阳镇白沙一村民委员会辩称，被告只是委托老年人协会代为管理涉讼土地上的农场卫生，并未授权老年人协会出租涉讼土地。根据土地法等规定，出租农村集体土地涉及村民的利益，需要经过村民会议决议，但是老年人协会签订租地合同前，被告并没有召开相关的村民会议，签订合同已经违反了村民组织法的强制性规定，程序违法，该租地合同无效。况且被告及老年人协会并没有实际收到原告支付的租金13000元，综上，原告的诉讼请求应当予以驳回。
经审理查明，原告系以承接铝合金、塑钢门窗设计、安装等为经营范围的有限责任公司。2014年12月8日，被告委托洛阳镇白沙一村老年人协会对位于东西主干道北面（原刘德辉、刘良友农场）的部分集体用地进行管理。2014年12月15日，原告与洛阳镇白沙一村老年人协会签订租地合同一份，约定将位于东西主干道北面的荒地一块（原刘德辉、刘良友农场）土地使用权出租给原告使用，形状为荒地现场图片（不含养猪场）。租赁期限为15年，自2015年1月1日至2030年12月31日，年租金13000元。合同还对其他相关的权利义务进行了约定。
以上事实，有原告提供的营业执照、委托书、租地合同以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。
双方当事人争议的焦点：关于涉讼租地合同是否合法有效的问题。
原告认为，被告认可招租公告、委托书上的公章，老人协会的公章，可以证明被告已将涉讼地块委托给老年人协会管理，原告作为善意第三方，根据老年人协会张贴在村委会的公告，与老年人协会签订租地合同，是双方的真实意思表示，合法有效。被告主张未授权老年人协会签订租地合同缺乏事实依据。根据土地法的规定，出租涉讼土地，无需经过村民代表大会决议，而且原告也向老年人协会交纳了2015年的租金13000元并开始着手平整涉讼土地。因此，双方之间的土地租赁合同合法有效。原告相应提供证据1即招租公告，以此证明被告委托老年人协会代为出租涉讼地块，老年人协会在村委会张贴招租公告。证据2即收款收据，以此证明原告依约交付了租金13000元。证据3即照片9张，以此证明第1-8张养猪场只是农场的一部分，原告租赁的地块是养猪场之外的荒地。第9张相片证明招租公告张贴在被告村部的事实。被告质证称：证据1真实性无异议，但不能证明原告的主张，村委会委托老年人协会管理的土地是猪场，但并未授权老年人协会出租涉讼地块。证据2真实性无异议，关联性有异议，出具票据的出纳提出没有收到该笔钱，原件存根联上已经注明“作废不准收”，老年人协会未收到13000元。证据3老年人协会加盖的公章真实性无异议，但对原告的证明主张有异议，拍摄时间无法确定，涉讼照片与原告主张其已经对土地进行平整存在矛盾。照片上加盖的公章是原告的法定代表人的岳父利用其在老人协会影响力加盖的，无法证明原告与被告或者老年人协会形成租赁事实。对于第9张招租公告照片，是原告单方制作的，制作程序、时间无法确定。
被告认为，村委会、老年人协会是相互独立的基层群众自治组织，两者不存在从属关系。被告并未委托老年人协会出租涉讼地块，而且原告与老年人协会签订的租地合同未载明租地的东西四至，也未载明土地用途，该合同约定不明，存在恶意串通的情形，出租涉讼土地也未经过村民会议决议，程序违法，该租地合同属于无效合同。被告没有将涉讼土地交付原告，原告也没有支付租金，应当驳回原告的诉讼请求。被告相应提供证据4即组织机构代码证，以此证明被告的主体资格以及被告才享有对该集体土地承包经营的主体权限。证据5图片说明、泉州台商投资区生猪养殖退出补助协议，以此证明被告因涉讼土地原承包户转租郑克清、高中英从事生猪养殖造成环境污染和土地破坏等问题，老年人协会未能对养猪场进行有效管理。2015年8月台商区开展生猪养殖退出专项行动，2015年11月在镇村两级督促下郑克清、高中英才停止经营退还集体土地，说明被告没有同意原告租地，也没有交付土地，原告通过亲属关系的老年人协会经办人利用职务之便与老年人协会签订租地合同。证据6会议记录，以此证明养殖户郑克清、高中英退还集体土地，被告按照村集体议事规程重新确定新一轮承包人，说明老年人协会与原告签订的租地合同未经过村民组织法规定的召开村民会议决议的法定程序，属于无效合同。证据7情况说明，以此证明被告没有委托老年人协会出租涉讼地块，老年人协会也没有收到租金。证据8即收款收据，以此证明被告或者村老人协会均没有收到原告交纳的租金。原告质证称：证据4真实性无异议，关联性有异议，不排除被告委托第三方进行管理。证据5系被告单方作出的声明，相当于被告的答辩，被告在表述采用“东西主干道北面的荒地一块（原刘德辉、刘良友农场）”同原告表述一致，不存在地块四至不清的情况。补助协议真实性没有异议，但无法证明被告的主张。证据6没有原件，即便有原件也无法确认真实的形成时间，被告作为村委会，该份会议纪要是事后补做的，不能证明被告的主张。证据7情况说明，来源真实性没有异议，但内容有异议，被告已经认可租赁合同的公章真实性，老年人协会是被告管理的下属组织，迫于压力做出不利于原告的情况说明，该份情况说明与原告提供的证据相互矛盾。证据8来源的真实性没有异议，但原告无法确认收款收据上面的“作废不准收”的形成时间，即便该收据形成于原告与老人协会协议签订之后，也不得对抗老年人协会已经出具给原告的收款收据。从被告提供的老年人协会的声明可以看出老年人协会因属于被告的管理单位才做出对原告不利的事实，其出具的书面证据存在矛盾。
审理过程中，本院依法向刘健春、刘胜利、刘瑞满做了调查笔录，双方对调查笔录的真实性均无异议，能够证明老年人协会与原告签订租赁合同并未经村民会议讨论决定。
本院认为，被告虽于2014年12月8日委托洛阳镇白沙一村老年人协会对位于东西主干道北面（原刘德辉、刘良友农场）的部分集体用地进行管理，但未明确授权其可以对外出租，老年人协会与原告签订《租地合同》，缺乏委托权限依据。而且，对外出租集体土地涉及村民利益，老年人协会与原告签订《租地合同》并未经过村民会议讨论决定，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”的需经村民会议讨论决定方可办理的强制性规定。因此，涉讼《租地合同》应当认定为无效。原告请求确认涉讼《租地合同》有效，不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告泉州台商投资区亚飞建设有限公司的诉讼请求。
本案受理费100元，减半收取50元，由原告泉州台商投资区亚飞建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
代理审判员 吴燕芬
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 郑榕玲
速 录 员 郑白如
附本案引用的主要法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。