青岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）青法委赔字第1号
赔偿请求人：孙玉萍。
委托代理人：许桂娟，北京德和衡（青岛）律师事务所律师。
委托代理人：郑湘，山东融信律师事务所律师。
赔偿义务机关：青岛市城阳区人民法院。
法定代表人：殷延辉，该院院长。
委托代理人：董雪，该院工作人员。
委托代理人：刘防，该院工作人员。
赔偿请求人孙玉萍于2015年1月12日以刑事违法查封、扣押、冻结、追缴赔偿为由，向青岛市城阳区人民法院（以下简称“城阳法院”）申请国家赔偿。城阳法院于2015年3月12日作出（2015）城法赔字第1号国家赔偿决定，驳回赔偿请求人孙玉萍的国家赔偿申请。孙玉萍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年4月8日受理后，于2015年5月12日召开质证会，赔偿请求人孙玉萍及其委托代理人许桂娟、郑湘，赔偿义务机关城阳法院的委托代理人董雪、刘防参加质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人孙玉萍申请称：城阳法院生效的（2013）城刑初字第660号刑事判决认定赔偿请求人收取林增欣等人81万元不构成诈骗，该81万元款项作为非犯罪所得应当返还给赔偿请求人。为此特向赔偿义务机关申请国家赔偿，但是赔偿义务机关却作出不予赔偿决定，该决定明显错误。
一、城阳法院违法追缴并处置公民合法财产。1、依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第三百六十九条之规定，查封、扣押、冻结的财物属于被告人合法所有的，应在赔偿被害人损失、执行财产刑后及时返还被告人。《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》第二十五条第四项规定，法院生效判决未认定与犯罪有关的涉案财物，应当及时返还。城阳法院生效判决已经认定，孙玉萍收取林增欣等人的81万元款项不属于诈骗犯罪，那么该81万元款项就不是违法所得或者应当追缴的涉案财物。2、城阳法院违法处置的81万元系请求人的合法财产。既然该81万元不是违法所得或者涉案财物，那么就属于请求人的合法财产。根据前述规定，城阳法院应当将81万元返还赔偿请求人。赔偿请求人与林增欣等人之间为民事纠纷，刑事案件中不应该处理民事债权债务纠纷。3、城阳法院的追缴行为违背了当事人对于自己合法财产自由处置的原则。孙玉萍在自愿退赔的书面材料中没有明确委托司法机关代为履行，且该退赔证明只有在案件已经判决有罪的情况下，司法机关才能据此追缴并退赔给受害人。据此，城阳法院行为显然违法。二、城阳法院违法追缴请求人的合法财产，充当林增欣等人的追债人。三、城阳法院涉案刑事判决中出现附带民事诉状涉嫌造假，该诉状系孙玉萍申请赔偿之后添加到卷宗中。综上，请求青岛市中级人民法院赔偿委员会决定赔偿义务机关对其滥用职权违法追缴并处置赔偿请求人合法财产所造成的81万元进行国家赔偿。
赔偿义务机关城阳法院答辩称：一、涉案财物的处理是依据当事人的意愿，符合法律规定。本案所涉的刑事案件在侦查过程中，犯罪嫌疑人董素明、邓晓平主动向公安机关缴纳30万元，赔偿请求人孙玉萍家属叶军自愿退缴公安机关30万元，董素明、邓晓平、叶军均表示愿意将退缴款项发还受害人，在法院审理期间孙玉萍家属叶军又主动退缴42万元。孙玉萍在庭审中虽然对公诉机关的指控拒不认罪但表示愿意将款项退还给受害人，并于2014年5月12日委托辩护人提交书面材料，表示愿意将款项返还给受害人，以挽回他们的损失。城阳法院根据查明损失情况，依据刑法第六十四条之规定及上述人员的意愿，将孙玉萍自愿退缴的101万元发还给受害人。二、城阳法院不存在追缴公民合法财产情形。刑事卷宗中所附2014年6月17日案款缴纳通知书及6月20日案款专用收据，载明孙玉萍缴纳案款人民币55万元，该款项实际为城阳区人民检察院转交其法院，案款来源为侦查阶段董素明、邓晓平、叶军向公安机关主动退缴。受财物管理制度的限制，缴款人显示为刑事案件被告人。三、该刑事诉讼不属于刑事附带民事诉讼受理范围，相关刑事附带民事诉状系林增欣等人在刑事侦查阶段向公安机关提交，其并未在刑事案件审理阶段提交，城阳法院从未启动刑事附带民事程序。请求驳回赔偿请求人的赔偿请求。
本院赔偿委员会经审理查明：2012年12月19日，赔偿请求人孙玉萍因涉嫌犯诈骗罪被青岛市公安局城阳分局刑事拘留，2013年1月25日被批准逮捕。青岛市城阳区人民检察院于2013年8月26日向城阳法院提起公诉，指控孙玉萍诈骗犯罪事实：2010年3月，孙玉萍与董素明等人共谋，以能够办理机场正式安检员工作为由，骗取林增欣等人81万元；2011年初，孙玉萍在没有实际办理能力的情况下，谎称能够通过中央军委的关系为李某之子办理军籍和解放军301医院正式工作，骗取李某好处费20万元，并拒绝退还。
2014年6月13日，城阳法院作出（2013）城刑初字第660号刑事判决。其中针对公诉机关指控孙玉萍伙同他人诈骗林增欣等人81万元的犯罪事实，城阳法院认为，在案证据不能充分证实孙玉萍具有主观上明知真实工作待遇而故意隐瞒、虚构事实的情形，认为孙玉萍构成诈骗罪的证据不足，对公诉机关该项指控不予支持。对于公诉机关指控孙玉萍骗取李某好处费20万元的犯罪事实，城阳法院认为孙玉萍的行为构成诈骗罪。城阳法院判决认定孙玉萍以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的办法，骗取公司财务，数额巨大，其行为构成诈骗罪，应予惩处。公诉机关指控孙玉萍骗取被害人李某财物，事实清楚、罪名成立。孙玉萍自愿认罪、悔罪态度好，酌情从轻处罚；该积极退赃退赔并主动缴纳罚金，酌情从轻处罚。判决：一、被告人孙玉萍犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币二万元；二、扣押涉案财物，按损失情况依法返还被害人。一审宣判后，孙玉萍未提起上诉。
另查明：该刑事案件在城阳法院2014年1月15日第二次庭审中，孙玉萍表示同意将公安机关扣押及家属退还的款项退还给被害人。2014年5月12日，赔偿请求人孙玉萍向城阳法院出具书面材料载明：“城阳区人民法院：对于城阳区人民检察院起诉我涉嫌诈骗一案，我自愿认罪，接受法院处理。我自愿将司法机关扣押的我个人财产以及我家人交到司法机关的钱款返还给各受害人，以挽回他们的损失。同时我向各受害人真诚的道歉，希望得到他们的谅解。我希望法院能对我减轻处罚，使我尽早回归社会，回归家庭。”
再查明，在公安机关刑事侦查过程中，董素明、邓晓平二人主动向公安机关缴纳30万元，并表示将该款退还给受害人。赔偿请求人孙玉萍之夫叶军分别向公安机关、城阳法院共计缴纳72万元。2013年6月13日，城阳法院对林增欣等人制作询问笔录，林增欣等人均表示孙玉萍主动退赔其损失后，可以从轻处罚。刑事案件判决后，城阳法院将董素明、邓晓平缴纳的30万元以及孙玉萍家属缴纳款项中的71万元，分别发还给受害人，剩余1万元返还给孙玉萍。
上述事实，有各方提交证据为证。赔偿义务机关城阳法院在质证程序中提交如下证据：1、公安机关刑事侦查卷宗；2、检察机关扣押款物处理单；3、孙玉萍询问笔录；4、孙玉萍亲笔书写材料；5、对孙玉萍丈夫叶军讯问笔录及亲笔证词、接收证据材料清单；6、李兰萍讯问笔录及侦查机关调取的汇款凭证、银行明细；7、董素明询问笔录、出具的保书、银行明细、青岛公安局城阳分局扣押物品清单。赔偿请求人孙玉萍提交如下证据：1、城阳法院（2013）城刑初字第660号刑事判决书；2、案款缴纳通知书；3、案款发还领取单；4、青岛中级人民法院（2014）青法赔立字第1号不予受理决定书、山东省高级人民法院（2014）鲁法委赔字第13号决定书；5、孙玉萍亲笔书写材料。
本院赔偿委员会认为：一、赔偿义务机关城阳法院将81万元返还给林增欣等人未侵犯赔偿请求人的合法权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。依照该规定，赔偿请求人的赔偿请求获得支持应以侵权行为造成损害，且具有因果关系为必要条件。在刑事案件审理过程中，赔偿请求人孙玉萍在庭审陈述及庭后提交的书面材料中，均表示要将上述款项退还给各受害人，挽回受害人的损失，得到他们的谅解，并希望法院酌情从轻处罚。据此赔偿义务机关城阳法院将该款项返还，系赔偿请求人自愿退赔行为。城阳法院返还行为与赔偿请求人主张的损失之间无因果关系，未对赔偿请求人造成实际损害，不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的情形，对赔偿请求人孙玉萍之赔偿请求，本院不予支持。
二、关于赔偿义务机关城阳法院在刑事诉讼中是否启动附带民事诉讼程序的问题。本院认为，孙玉萍主张的刑事附带民事诉状是林增欣等人在公安机关刑事案件侦查阶段提交的，并存放在公安侦查卷宗中。城阳法院在刑事案件审理阶段未收到刑事附带民事诉状，亦未启动刑事附带民事程序。赔偿请求人该主张，因不属于国家赔偿案件赔偿范围，故不予支持。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十八条第（一）项，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关青岛市城阳区人民法院作出的（2015）城法赔字第1号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
_二O一五年六月二十四日