四川省眉山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川14民终187号
上诉人（原审原告）杨清秀，女，1957年12月1日出生，汉族，居民。
委托代理人鲁子轩，男，退休干部，住四川省青神县。
被上诉人（原审被告）青神县青城镇人民政府。
法定代表人吴永安，镇长。
委托代理人杨尚东，四川江洋律师事务所律师。
上诉人杨清秀因与被上诉人青神县青城镇人民政府（以下简称青城镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服四川省青神县人民法院（2015）青神民初字第73号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。上诉人杨清秀及其委托代理人鲁子轩、被上诉人青城镇政府的委托代理人杨尚东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2008年5月23日，“5.12”汶川大地震之后，杨清秀所有的、位于青神县青城镇新北街16号的房屋作为危房被青城镇政府拆除。2010年4月9日，杨清秀、青城镇政府双方就房屋拆除补偿安置进行协商，但杨清秀对青城镇政府拟定的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》有异议，拒绝签字。2012年2月14日，杨清秀领取了其安置住房的钥匙并入住。2014年5月24日，杨清秀与青城镇政府签订了《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》，约定：一、被拆除的房屋和土地位于青城镇新北街16号，砖木结构，建筑面积64.91m2，土地使用面积271.52m2；二、补偿安置方式……（二）住房补偿安置：实行全额货币补偿或产权调换……2、产权调换安置：产权调换安置房坐落于青城镇育艺街商业小区1#楼；产权调换安置房建筑面积118.64m2；杨清秀、青城镇政府应补差项目金额品迭后，青城镇政府应支付给杨清秀227244.08元；青城镇政府于2011年6月30日前将安置房屋交予杨清秀；交房时青城镇政府应向杨清秀结清所有款项，并完善相关手续；……四、违约责任：1、青城镇政府如不按协议规定的日期向杨清秀支付各种费用，逾期一日，应按所欠款项的3‰向杨清秀偿付违约金；青城镇政府如不按协议规定的交房时间、地点、面积、层数给杨清秀安置住房，应向杨清秀偿付安置房屋市场价款5‰的违约金……；2、杨清秀如不按期向青城镇政府缴纳房款，逾期一日，应按所交纳房款金额的3‰向青城镇政府偿付违约金。杨清秀、青城镇政府双方在上述协议中的产权调换方式安置住房的条款中，没有对拆迁补差款的支付时间作出约定。上述协议签订后，青城镇政府即向杨清秀支付了补差款227244.08元。后杨清秀认为青城镇政府违约，遂提起诉讼。本案诉讼中，杨清秀放弃部分诉讼请求，现要求青城镇政府支付给杨清秀各项违约金共计294773元。
另查明：2010年4月9日的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》与2014年5月24日杨清秀、青城镇政府签订的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》系内容基本相同的、采用了格式条款的合同，两份合同仅在补差金额上有区别，确定的安置房屋交付时间均为2011年6月30日。
上述事实，有青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议复印件两份，领条，以及双方当事人的陈述等证据可证。
原判认为，依法成立的合同，自成立时生效。2010年4月9日，杨清秀与青城镇政府未能就房屋拆除补偿安置达成一致意见，杨清秀拒绝在相关协议上签字，故该合同未成立。2014年5月24日，杨清秀、青城镇政府双方签订了《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》，该合同依法成立并自成立时即生效。杨清秀主张青城镇政府没有按合同约定交付安置房屋及支付约定的补差款，构成违约，应从其房屋被拆除之日（即2008年5月23日）起计算逾期付款违约金，并计算逾期交房违约金的请求，与杨清秀、青城镇政府于2014年5月24日签订的、成立并生效的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》中，载明的合同生效时间为2014年5月24日及合同上未约定补差款227244.08元的交付时间等事实不符；且2010年4月9日杨清秀拒签的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》与杨清秀、青城镇政府双方于2014年5月24日签订的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》系采用了格式条款的合同，内容基本相同，故在杨清秀系于2012年2月14日领取了其安置住房的钥匙并入住的情况下，杨清秀、青城镇政府双方于2014年5月24日签订的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》中约定房屋交付时间为2011年6月30日，违背常理，该合同条款显系双方在签订此合同时因疏漏而未予修改；故杨清秀以此为据，要求青城镇政府赔偿逾期付款违约金及逾期交房违约金的请求，不符合诚实信用的原则，应不予支持。杨清秀、青城镇政府双方于2014年5月24日签订的《青神县汶川地震灾后“红房子”周边7户房屋拆除补偿安置协议》成立并生效后，青城镇政府即向杨清秀支付了协议约定的补差款227244.08元；而杨清秀在该合同生效之前领取了相关安置住房钥匙并已入住，应视为青城镇政府已履行了安置房屋的交付义务，不构成违约。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条的规定，判决：驳回原告杨清秀的诉讼请求。案件受理费5722元，由原告杨清秀负担。
杨清秀上诉称，1、原审法院于2014年12月30日收案，故意推、拖，经上诉人多次请求后才违规开庭，因此原审法院程序违法。2、本案属于青城镇政府暴力征地纠纷，原审法院将本案定为民事诉讼是错误的，本案应是民告官的行政诉讼。3、上诉人杨清秀的房屋并非危房，青城镇政府将其列为危房，对杨清秀断水、断电。原判认定2011年6月30日交房日期是疏漏是错误的，事实上无论如何均无法否定交房日期为2012年2月14日。青城镇政府不按协议履行已构成违约。遂请求：1、依法撤销（2015）青神民初字第73号民事判决；2、判令青城镇政府支付杨清秀违约金294773元。
青城镇政府答辩称，根据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条之规定，青城镇政府和杨清秀签订的“拆除补偿安置协议”系双方签字时生效，即2014年5月24日。协议签订当日，青城镇政府即按协议约定向杨清秀支付了协议约定的各种补偿费用227244.08元，且该安置房早已交付给了杨清秀。因此青城镇政府无任何违约行为，不应承担违约责任。遂请求驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实和采信的证据与原审一致，本院予以确认。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负由举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人杨清秀要求青城镇政府按2010年4月9日“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”约定支付违约金的意见。经查，2010年4月9日的“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”只有青城镇政府盖章确认，而杨清秀本人并没有在该协议上签字确认。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，因杨清秀未在“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”上签字确认，因此该协议并未生效，故杨清秀不能以此协议约定的时间来认定青城镇政府构成违约，从而要求青城镇政府支付违约金，而在2014年5月24日杨清秀与青城镇政府签订的“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”，虽杨清秀在该协议上签注“保留依法维权”的意见，但并不影响其同意该协议的内容。因此2014年5月24日杨清秀与青城镇政府签订的“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”是双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律和行政法规的禁止性规定，合同法效。双方均应按该协议约定的内容履行各自的义务。而该“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”约定的“交房时间为2011年6月30日”，本案青城镇政府交房的时间且杨清秀领取房屋钥匙并入住的时间为2012年2月14日，因此青城镇政府未按约定将房屋于2011年6月30日前交付给杨清秀存在违约行为，应按双方签订的协议“如不按协议规定的交房时间、地点、面积、层数给杨清秀安置住房，应向杨清秀偿付安置房屋市场价5‰的违约金。”支付杨清秀安置房屋市场价5‰的违约金。但因杨清秀并未提供证据证明其安置房屋市场价，因此应由其承担举证不能的法律后果。关于上诉人杨清秀上诉称原审法院于2014年12月30日收案，故意推、拖，经上诉人杨清秀请求后才违规开庭，原审法院程序违法的意见。经查，上诉人杨清秀的特别授权代理人鲁子轩于2015年1月9日、2月4日均要求原审法院能主持双方庭下调解。根据《最高人民法院关于民事调解工作若干问题的规定》第四条“当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法院可以根据当事人的申请依法确认和解协议制作调解。双方当事人申请庭外和解的，不计入审限。”的规定，因此原审法院并未违反法定程序。关于上诉人杨清秀上诉称本案应是行政诉讼的意见，因上诉人杨清秀主张的是青城镇政府因违约而产生的纠纷，系平等民事主体之间的纠纷，而非就青城镇政府的行政行为提起的诉讼。因此本案应是民事审判的范畴。原判认定事实清楚，但认定杨清秀与青城镇政府于2014年5月24日签订的“青神县汶川地震灾后红房子周边7户房屋拆除补偿安置协议”中约定的交房时间因双方疏漏而未予修改不当，应予更正。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人杨清秀的上诉理由均不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5722元，由上诉人杨清秀负担，本院决定免交。
本判决为终审判决。
审判长 陈晓梅
审判员 姚俊辉
审判员 罗卫平
二〇一六年四月七日
书记员 喻 静