福建省漳州市芗城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0602行初89号
原告戴龙市，男，1964年7月14日出生，汉族，住福建省南靖县。
被告南靖县山城镇人民政府，住所地福建省南靖县。
法定代表人林龙海，镇长。
委托代理人陈长安，南靖县山城镇人民政府主任科员。
委托代理人杨文辉，福建天翼律师事务所律师。
原告戴龙市诉被告南靖县山城镇人民政府确认行政强制措施违法一案，于2016年5月30日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告戴龙市，被告南靖县山城镇人民政府的负责人陈长安及杨文辉等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南靖县山城镇人民政府于2016年8月2日向本院提交证据材料：1．漳政综（2014）65号《漳州市人民政府关于印发九龙江西溪水环境专项整治方案的通知》、漳政综（2015）40号《漳州市人民政府关于贯彻落实省政府生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》。证明漳州市人民政府确定九龙江西溪干流两岸1公里、各级支流和排洪（水）渠（沟）两侧500米为畜禽禁养区，区内养殖场一律拆除；限定于2015年6月底前全面完成关闭拆除任务。2.靖政（2014）16号《南靖县人民政府关于南靖县2014年生猪养殖污染整治工作的通告》、靖政（2014）52号《南靖县人民政府关于印发南靖县2014年生猪养殖污染整治工作方案的通知》、靖政（2015）97号《南靖县人民政府关于印发南靖县贯彻落实省政府生猪养殖面源污染防治工作六条措施实施方案的通知》。证明南靖县人民政府根据漳政综（2014）65号要求，通告禁养区内养猪场（户）要去除养猪设备及隔墙，去除养殖功能。禁养区内生猪养殖场（户）必须在2015年6月底前全部关闭拆除。3.靖政办（2015）87号《南靖县人民政府办公室关于印发南靖县生猪养殖污染整治“大干100天”行动方案的通知》。证明南靖县各镇（高新园）人民政府（管委会）负责对不符合规划要求的生猪养殖场（户）严格按照时间节点拆除关闭到位。4.山政（2013）43号《山城镇人民政府关于九龙江流域（山城段）畜禽养殖整治长效管理机制实施方案》、山政（2014）14号《关于2014年生猪养殖污染整治的工作方案》。证明被告根据上级相关文件要求，确定的实施工作方案以及成立相应的工作领导小组。5.《关于戴龙市生猪养殖场地强制去养殖功能情况说明》、《山城镇人民政府关于2015年生猪禁养区污染整治的通告》、《山城镇人民政府关于2015年生猪禁养区污染整治的通知》。证明被告通过原告所在地村委会向养殖户、原告传达相关整治要求，张贴整治通告，通过宣传车广播通知整治要求，通过村支部书记、村主任及政府驻村干部向原告告知整治要求动员要求其配合相关工作；在原告拒不配合整治工作、在禁养区内继续养殖生猪并超过限定期限的情况下，予以强制拆除隔墙，去除其养殖功能。
原告戴龙市诉称，南靖县政府为完成靖政综（2015）213号目标，要求各镇配合进行强拆。2016年1月19日被告`在没有手续的情况下组织人员，雇请非法强拆队，故意破坏私人财产，强拆原告的猪圈，且在本人信访期间，继续恶意对抗党纪国法，继续强拆。为了维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求确认被告南靖县山城镇人民政府强拆猪圈行为违法。原告未向本院提交证据材料。
被告南靖县山城镇人民政府辩称，一、被告对原告生猪养殖场去养殖功能行为不属法院受理的行政诉讼事项。被告并未对原告猪圈进行拆除，而仅是打通猪圈中房间之间的矮隔墙、去生猪养殖功能。上述行政行为系被告根据漳州市人民政府、南靖县人民政府所制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令而制定的同样具有普遍约束力的决定、命令而执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项规定，公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起诉讼的，人民法院不予受理。二、被告行政行为符合法律规定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告根据上级政府发布的决定、命令，制定相应的措施、限定相应的期限自行整治并予以公布，并且通过张贴公告以及驻村干部、村干部分发公告、分别与各养殖户沟通动员，同时还在南靖电视台统一公示、公告。被告对相关决定、命令未申请复议或提起行政诉讼，在限定期限届满后，对违反决定、命令未自行整治且继续养殖生猪，被告依法对猪圈中房间之间的矮隔墙予以打通的行政行为符合法律的规定，程序合法，原告的诉讼请求应予以驳回。三、对于被诉具体行政行为属法院受理范围，则本案不属于人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的人民法院判决具体行政行为违法的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应当驳回原告诉讼请求。对于被诉具体行政行为合法，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（二）项的规定，判决驳回原告的诉讼请求。对于被诉具体行政行为合法，如不适宜判决维持或者驳回原告诉讼请求，根据第五十七条第一款的规定判决确认被告行政行为合法或者有效。
经庭审举证、质证，原告认为，对被告提交的以上证据有异议。被告强拆行为程序违法，被告提交的政府公文原告无法知悉，被告也未在实施强拆行为前通过书面形式告知。
本院认证如下，本院于2016年6月17日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书和举证通知书等材料，被告在2016年6月22日收到起诉书副本及应诉通知书等材料，于2016年8月2日才向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据。被告在法定举证的期限内未提交答辩状，也未提交提供作出被诉具体行政行为的证据、依据，且无正当理由逾期提供，应视为被告被诉具体行政行为没有相应的证据、依据。
经审理查明，被告于2016年1月19日组织人员对原告猪圈中墙之间的矮隔墙予以拆除。原告不服，于2016年5月30日向本院提起诉讼，请求确认被告南靖县山城镇人民政府2016年1月19日强拆猪圈行为违法。本院受理后，于2016年6月17日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书和举证通知书等材料，被告在2016年6月22日收到起诉书副本及应诉通知书等材料，于2016年8月2日才向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据。被告在法定举证的期限内未提交答辩状，也未提交提供作出被诉具体行政行为的证据、依据，且无正当理由逾期提供。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。本案中，被告收到本院送达的应诉通知书、举证通知书、起诉状副本等材料的时间为2016年6月22日，但被告却直至2016年8月2日才向本院提交答辩状及证据，已超过法定期限。因此，被告在法定举证的期限内未提交答辩状，也未提交提供作出被诉具体行政行为的证据、依据，且无正当理由逾期提供，应视为被告被诉具体行政行为没有相应的证据、依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：
确认被告南靖县山城镇人民政府2016年1月19日组织人员对原告戴龙市猪圈中房间之间的矮隔墙强制拆除的行为违法。
本案受理费50元，由被告南靖县山城镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。
审 判 长 黄东平
人民陪审员 林 燕
人民陪审员 王海龙
二〇一六年九月十二日
书 记 员 刘巧玲
吴烨
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。