广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1228行初4号
原告卢某某，女，1981年12月23日生，壮族，住广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县，
被告都安瑶族自治县某某局，住所地广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县安阳镇安阳大道255号，统一社会信用织代码：114512280080963182。
法定代表人任某某，局长。
委托代理人黎某，男，都安瑶族自治县某某局党委委员。
委托代理人唐某某，男，都安瑶族自治县某某局干部。
原告卢某某不服被告都安瑶族自治县某某局行政处罚，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月19日立案后，于2017年4月27日向被告送达起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭进行了审理，原告卢某某，被告都安瑶族自治县某某局的委托代理人黎某、唐某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告都安瑶族自治县某某局于2017年3月5日作出都公（澄）行罚决字［2017］0087号《行政处罚决定书》，认定：卢某某因与前夫离婚一案不服河池中院民事判决和区高院民事裁定，其先后于2016年8月3日、9月26日、10月21日连续三次越级到北京非法上访。10月21日卢某某越级到北京上访后又窜到中纪委、全国人大等部门上访并滞留要求解决其个人诉求。因中南海周边不是信访接待场所，10月22日卢某某被北京市某某局西城分局府右街派出所作出训诫。卢某某多次越级非法上访寻衅滋事，其行为严重扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，决定对卢某某行政拘留十日的处罚。
原告卢某某诉称，原告与韦某某1离婚一案，因韦某某1的哥韦某某2在县某某局从中徇私舞弊，致使本该属夫妻共同财产的房屋、存款、债权等财物，在离婚的判决书不查明、不认定、不分割、不判决。原告经过五个审判程序，一个抗诉程序，都没有得到公平公正的解决。原告在广西高院、高检申诉无助下，于2016年8月3日、9月26日、10月21日到北京最高法、国家信访局上访，要求公正裁决，国家信访局责成都安县政府解决，原告相信中央，回到高新区超市入职做工，3月4日，都安县澄江派出所韦某某3等4人，澄江镇府覃某某维稳办韦某4等人到原告居住的超市员工宿舍，将原告及女儿带到澄江派出所，以原告越级非法上访寻衅滋事为由，向原告宣读行政处罚决定书，行政拘留10日。原告认为，被告对原告拘留10日的行政处罚决定，是一个无事实依据，无法律准绳的处罚决定，是一个违反法律法规的处罚决定书，应予撤销。原告被违法拘留，按国家赔偿法规定，应赔偿原告3552元，造成原告及女儿的身心、身体严重损害和打击，应赔偿原告精神赔偿金50000元。请人民法院依法裁决。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、《居民身份证》复印件各1份，证实原告主体资格；
2、《行政处罚决定书》复印件1份；证实原告被违法拘留的事实；
3、《解除拘留证明书》复印件1份；证实原告被违法拘留10日事实。
被告都安瑶族自治县某某局辩称，一、被告对原告作出的某某行政处罚决定事实清楚，证据确实充分；二、被告对原告作出行政拘留时限，依法依规，符合法律规定；三、原告提出被告违法拘留赔偿项目及数额无事实理由和法律依据。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交以下证据：
（1）《统一社会信用代码证书》复印件各1份，证实被告执法主体资格；
（2）《受案登记表》复印件1份，证实被告依法受理案件；
（3）《某某行政处罚告知笔录》复印件1份，证实处罚前履行告知程序；
（4）《某某行政处罚决定书》复印件1份，证实被告按程序送处罚决定书；
5《行政拘留家属通知书》复印件1份，证实被告依法履行通知被拘留人家属程序；
6《行政拘留执行回执》复印件1份，证实执行拘留的时间期限；
7《传唤证》复印件1份，证实被告依法履行传唤程序；
8《被传唤人家属通知书》复印件1份，证实被告依法履行通知被传唤人家属程序；
9《办案说明》复印件1份，证实说明办案时间期限；
10《询问笔录》复印件1份，证实原告到北京进行非法上访的事实依据；
11《权利义务告知书》复印件1份，证实被告依法履行了权利义务内容告知义务；
12《询问笔录》复印件1份，证实违法嫌疑人违法的事实情节；
13《权利义务告知书》复印件1份，证实被告依法履行了权利义务内容告知义务；
14《询问笔录》复印件1份，证实原告到北京进行非法上访的事实依据；
15《权利义务告知书》复印件1份，证实被告依法履行了权利义务内容告知义务；
16《情况说明》复印件1份，证实对原告劝返的情况；
17《训诫书》复印件1份，证实原告曾到北京非访重点场进行上访被当地派出所进行训诫情况；
18《户籍证明》复印件1份，证实违法嫌疑人的责任年龄；
19《接受证据清单》复印件1份，证实原告的诉求己有市中院、高院的裁定；
被诉行政行为法律、法规依据：
1《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第九十九条；
2《某某部关于治安拘留时间如何计算问题的批复》公复字［20000］8号；
3《办理行政案程序规定》第九条、第三十三条、第五十四条。
经庭审举证、质证、认证，原告对被告提供的1号证据无异议；对被告提供的2号至19号证据有异议，认为：被告提供的证据不能作为上访人进行行政处罚的依据，是伪造的，明显违反法律规定，要处罚，也应该由北京某某局进行处理。被告对原告提供的1号、3号证据无异议，对2号证据的真实性无异议，但对关联性有异议，认为：该证据不能证实被告违法。本院认为，对各方当事人有异议的证据，将根据证据的来源是否合法，内容是否真实，与其证据的关联性，结合本案综合考虑来进行确认。
经审理查明，原告卢某某与韦某某1离婚一案，案经都安瑶族自治县人民法院、河池市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民人民法院审理，原告仍不服，于2016年8月3日、9月26日、10月21日到北京最高法、国家信访局上访，要求公正裁决。2016年10月22日，澄江镇人民政府组织维稳工作人员到京劝返信访人卢某某，10月24日成功劝返原告回到都安县。2016年10月24日，澄江镇人民政府到某某机关报案，要求某某机关依法处理。某某机关于同日受案，2016年10月25日、2017年3月4日、5日某某机关分别传唤了卢某某，进行询问，告知权利义务并通知了其家属，原告对其三次进京上访供认不讳。2017年3月5日，被告都安瑶族自治县某某局对原告卢某某作出都公（澄）行罚决字［2017］0087号《行政处罚决定书》，对卢某某行政拘留十日的处罚。于2017年3月5日将卢某某送至河池市拘留所执行拘留。2017年3月15日解除拘留。2017年4月13日，原告向本院提起行政诉讼，要求：1、判决撤销被告都公（澄）行罚决字［2017］0087号《行政处罚决定书》；2、判决被告赔偿原告被违法拘留的赔偿金3552元；精神损害赔偿金50000元。
本院认为，本案争议的焦点是：1、被告作出的行政行为是否符合法律规定；2、原告要求行政赔偿是否有事实和法律依据。首先，原告卢某某与韦某某1离婚一案，案经一、二审、再审终结，原告不服的可以向有管辖权的人民法院申诉。但原告没有依法依规，而是三次越级上访到最高法、国家信访局，事实存在，原告亦供认不讳。被告都安瑶族自治县某某局对原告卢某某进行行政处罚的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，处理程序合法，适用法律适当，应予维持。原告提出要处罚，也应该由北京市某某局进行处理的意见，依照《某某机关办理行政案件程序规定》第九条规定，由违法行为地的某某机关管辖，也可由违法行为人居住地某某机关管辖。故原告提出的抗辩理由不成立，不予采纳。
其次，原告提出被告违法拘留，应赔偿的项目及赔偿数额，因原告没有通过正当渠道维权而是越级上访，其行为不符合法律准则，本院不予支持。故原告提出的赔偿项目及赔偿数额，理由不成立，也无法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卢某某要求撤销被告都公（澄）行罚决字［2017］0087号《行政处罚决定书》和赔偿原告被违法拘留的赔偿金3552元、精神损害赔偿金50000元的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告卢某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元，受理费汇入户名：河池市中级人民法院诉讼费专户，账号为：20×××98，开户行：中国农业银行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁绍鸿
人民陪审员 卢俊苏
人民陪审员 黄玉芬
二〇一七年六月十九日
书 记 员 黄 琪
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第五条：人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。