云南省曲靖市沾益区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0328行初31号
原告：云南祥赢市政工程有限公司。
住所地：昆明市环城西路*******号*幢**层*号。
法定代表人：李娟美，执行董事。
委托代理人：孔德辉，云南欣晨光律师事务所律师。特别授权。
被告：马龙县马过河镇人民政府。
住所地：马龙县马过河镇马过河村。
法定代表人：杨李炜，镇�。
出庭行政机关负责人：陆乔柱，副镇长。
委托代理人：邓贵坤，云南靖明律师事务所律师。特别授权。
原告云南祥赢市政工程有限公司不服被告马龙县马过河镇人民政府行政管理纠纷一案，于2017年5月5日向本院提起诉讼，本院受理后，于2017年5月9日向被告马龙县马过河镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告云南祥赢市政工程有限公司的委托代理人孔德辉、被告马龙县马过河镇人民政府的行政机关负责人陆乔柱及其委托代理人邓贵坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马龙县马过河镇人民政府在其镇辖区内开发韩国城建设项目。2015年6月12日与云南肯特尔洁清新能源有限公司签订合作开发框架协议，同时要求云南肯特尔洁清新能源有限公司在马龙成立项目开发公司负责开�的具体事宜。协议签订后，云南肯特尔洁清新能源有限公司在马龙注册成立了马龙县肯特尔文化传播有限公司。2016年4月6日，马龙县肯特尔文化传播有限公司与原告签订韩国城项目一期建筑工程施工协议，由原告负责韩国城一期6680号地块的部分工程。协议约定甲方（马龙县肯特尔文化传播有限公司）指定乙方（原告）交纳农民工工资保证金，账户名称：马过河财政所；账户：02×××12；开户行：马过河镇信用社。甲方开户为马龙县马过河农村信用社；账户：14×××12。原告分别于2016年4月7日、4月25向马过河财政所在马过河信用社账号为：02×××12的账户汇入农民工工资保证金1000000元。
原告云南祥赢市政工程有限公司诉称，2016年4月6日，马龙县肯特尔文化传播有限公司与原告签订韩国城项目一期建筑工程施工协议。合同约定马龙肯特尔文化传播有限公司将其在马龙县马过河镇6680号地块承建的韩国城项目一期的部分工程发包给原告施工，原告按合同约定分别于2016年4月7日，2016年4月25日向马过河镇财政所交纳了1000000元的农民工工资保证金。2016年5月12日马过河镇财政所向原告出具了收款证明。协议签订后，项目迟迟无法启动后经多方了解，才知道马龙肯特尔的母公司云南肯特尔洁清新能源有限公司未按其与被告的约定交纳保证金10000000元，双方的协议已经终止马龙肯特尔公司已经丧失承建项目的资格。故原告与马龙肯特尔公司之间的施工协议已经无法履行。原告于2017年1月12日与马龙肯特尔公司协议解除了施工协议。原告向被告要求退还交纳的1000000元农民工工资保证金，被告多方推诿，拒不退还，故向你院提起诉讼请求确认被告收取农民工工资保证金的行政行为违法，退还交纳的1000000元农民工工资保证金并按中国人民银�同期贷款利率赔偿自2016年4月25日起至被告实际全额退还原告农民工工资保证金之日止的利息。
原告云南祥赢市政工程有限公司向本院提交了以下证据：
1、框架协议、建筑工程施工协议，欲证明2015年6月12日与云南肯特尔洁清新能源有限公司签订合作开发框架协议，约定由云南肯特尔洁清新能源有限公司自筹资金开发韩国城，被告为其提供优惠政策。云南肯特尔洁清新能源有限公司应当按约定交纳保证金，2016年4月6日原告与马龙肯特尔文化传播有限公司签订施工协议并将1000000元农民工工资保证金交至马过河财产所。
2、汇款凭证四份、收款证明，欲证明原告分别于2016年4月7日、4月25日将1000000元农民工工资保证金交纳至马过河财政所。马过河财政所于2016年5月12日向原告出具收款证明，并载明系韩国城项目一期工程的农民工工资保证金。
3、马龙肯特尔公司情况说明、解除施工协议的协议，曲靖市农民工工资保证金管理办法、投资项目备案证、情况补充说明、解除韩国城项目框架协议通知，欲证明原告为施工做了部分准备工作，但因马龙肯特尔文化传播有限公司的原因，原告未能实际进场施工，并未产生拖欠、克扣农民工工资的情况。框架协议解除后原告与马龙肯特尔文化传播有限公司协商后明确，原告交纳的1000000元农民工工资保证金由原告直接向被告申请退还。
4、退款申请、律师函、EMS回执单两份、邮寄费发票，欲证明原告与被告多次协商退款，被告拒不退还。
5、马龙特尔公司开户许可证，欲证明马龙肯特尔文化传播有限公司在马龙县马过河信用社的账户为：14×××12，与马过河财政所在信用社的账号:02×××12不一致。
上述证据经组织质证，被告对框架�议证据、建筑工程施工协议的真实性、合法性、关联性认可，但不能证明是交纳农民工工资保证金，而是存储保证金。汇款凭证、收款证明、马过河镇人民政府情况说明、解除韩国城项目框架协议通知无异议。马龙肯特尔公司情况说明、解除施工协议的的三性不予认可。曲靖市农民工工资保证金管理办法只能证明是人力资源局指定的账户才能开设农民工工资保证金的权利进行监管，马过河镇人民政府没有这个监管权利。投资项目本案证、情况补充说明不是马过河政府出具的，不予认可。退款申请、律师函、EMS回执单两份、邮寄费发票他们收到过退款申请等文件，他们与肯特公司联系过。马龙特尔公司开户许可证真实性、合法性没有异议。它只是一个存储账户不是农民工工资保证金账户。
上述证据本院审查认为证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性�作为本案认定事实的根据。
被告马龙县马过河镇人民政府辩称，被告于2012年6月12日与云南肯特尔洁清新能源有限公司签订了《云南马龙韩国城项目》框架协议，合作开发韩国城项目。协议约定：云南肯特尔洁清新能源有限公司在马龙注册成立项目开发公司，就具体的项目开发另行签订协议，积极推进项目的开发建设。框架协议签订后15个工作日内云南肯特尔结清新能源有限公司须向开设的基本账户存储保证金10000000元，双方及银行签订三方共管协议，共同监管、支出，资金只能用于基础设施建设及征地补偿费用，经马过河人民政府同意方可支出。协议签订后自2015年12月至2016年4月，经马龙县肯特尔文化传播有限公司分四次向共管账户存入保证金1700000元，其中经原告名义两次转款1000000元。后经马龙县肯特尔文化传播有限公司申请，其四次从共管账户提取1200000元，现剩余500000元。在整个工程项目中被告与原告没有任何行政及民事合同关系，原告不是本案适格的主体，不享有诉权，请求驳回原告的起诉。
被告马龙县马过河镇人民政府向本院提交了以下证据：
1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及其身份证复印件，欲证明被告的基本信息。
2、云南马龙韩国城项目框架协议，欲证明被告依据框架协议的约定，要求云南肯特尔洁清新能源有限公司汇入存储资金进行管理，双方系平等的民事合同关系。
3、入账凭证，欲证明框架协议签订后，云南肯特尔洁清新能源有限公司及与他人名义向共管账户存储资金1700000元。
4、支票存根四份，补充协议一份，承诺书一份，支付申请二份，情况说明一份，工人工资表一组，欲证明马龙县肯特尔文化传播有限公司分四次从共管账户中套取资金1200000元。
原告对提交的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及其身份证复印件的真实性、合法性、关联性三性没有异议。对其余证据的真实性合法性没有异议，但不同意被告的证明目的。云南马龙韩国城项目框架协议不是平等的民事合同，而是行政行为。入账凭证有两份是原告汇入的，不能证明四份资金都是肯特尔公司转入的1000万元保证金中的一部分。支票存根、补充协议、承诺书、付申请、情况说明亦不能证明其证明目的。（1）、款项是从财政所账户转出不是从框架协议中的共管账户中转出的。（2）、补充协议是肯特公司向被告提供的，2015年12月至2016年4月划拨马过河镇财政农民工工资保证金170万元，但是框架协议约定的缴存存储保证金的时间是2016年6月12日起15个工作日，证明原告所交纳的100万元是农民工工资保证金不是存�资金。（3）、补充协议承诺书、支付申请、情况说明涉及相关款项的表述方式互相矛盾，与框架协议所反映的事实不符。（4）、其中支付550000元作为房租支付是违法的，违反了专款专用的原则。工资表的三性不予以认可，工资表有一部分看不出工人的工种，有一部分没有本人的签名，没有支付时间，没有明细项目。部分工资表存在有同一人代签的嫌疑，且所有的工资都发生在原告进场之前。
上述证据经本院审查认为，工资表、情况说明、支付申请记载的时间及工作天数可以证明不是因原告施工而应支付的农民工工资，不作为本案证据使用。其余证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，作为本案认定事实的根据。
经审理查明，2015年6月12日，被告马龙县马过河人民政府与云南肯特尔洁清新能源有限公司签订合作开发马过河镇韩国城框架协议，约定由云南肯特尔洁清新能源有限公司自筹资金开发建设，被告马龙县马过河人民政府提供相关政策支持，云南肯特尔洁清新能源有限公司应在马龙注册成立项目开发公司并另行签订补充协议。框架协议签订后15个工作日内云南肯特尔洁清新能源有限公司须在开设的基本账户存储保证金10000000元，双方与银行签订三方共管协议共同监管、支出。资金只能用于项目基础设施建设及所需征地补偿费用。协议签订后，云南肯特尔洁清新能源有限公司注册成立了马龙县肯特尔文化传播有限公司。2016年4月6日，马龙县肯特尔文化传播有限公司与原告签订马过河镇韩国城项目一期建筑工程施工协议。协议约定，由原告承建马过河镇韩国城项目一期6680号地块的部分工程，同时要求，原告交纳农民工工资保证金，开户行：马过河镇信用社，账户名称：马过河财政所，账号：02×××12。2016年4月7日、2016年4月25日原告分两次向马过河财政所在马过河信用社账号为：02×××12的账户汇入农民工工资保证金1000000元。2016年5月12日马过河财政所向原告出示证明，证明其收到原告交纳的1000000元保证金系韩国城一期项目原告承包工程范围内的农民工工资保证金。后因云南肯特尔洁清新能源有限公司未能在约定的时间内交纳10000000元保证金，被告与云南肯特尔洁清新能源有限公司解除框架协议。原告与马龙肯特尔文化传播有限公司亦协议解除建筑施工合同。原告请求被告返还交纳的1000000元农民工工资保证金，被告拒不退还。
本院认为，农民工工资保证金是为防范建设单位拖欠、克扣农民工工资，保护农民工合法权益所设立的交存、管理制度。农民工工资保证金系由县级以上人力资源和社会保障部门在其所在地的银行设立专门的账户，建设单位在办�施工许可证之前或者开工报告手续前5个工作日内到人力资源和社会保障部门核定存交金额，并即时到指定的开户银行交存农民工工资保证金。在发生建设单位拖欠、克扣农民工工资的情况下由人力资源和社会保障部门责令限期支付，逾期未支付的，由责任单位在人力资源和社会保障部门组织和监督下，使用农民工工资保证金支付拖欠或者被克扣的农民工工资。因此收取、监管农民工工资保证金的法定部门是县级以上人力资源和社会保障部门，马过河人民政府不具有收取、监管农民工工资保证金的职责，其收取原告交纳的农民工工资保证金的行为没有依据应确认无效，而不是原告诉请的确认违法。原告交纳农民工工资保证金后并未组织施工，更未产生拖欠或者克扣农民工工资的情况，因此无须使用其交纳的农民工工资保证金支付他人，被告提交的支付证据亦不能证�系因原告施工产生的拖欠或者克扣农民工工资并需要由其监督强制支付的事实，依法应予全额退还并承担相应的利息，原告的此项诉讼请求成立，依法予以支持。被告的辩解理由与事实相悖，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十三条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告马龙县马过河人民政府2016年4月7日、4月25日收取原告云南祥赢市政工程有限公司农民工工资保证金共计1000000元的行政行为无效；
二、被告马龙县马过河人民政府于判决生效后3个工作日内退还原告云南祥赢市政工程有限公司农民工工资保证金1000000元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率自2016年4月25日算至款项退清之日止）。
案件受理费50元免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
如当事人未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
申请执行的期限为二年。
审 判 长 贺永健
人民陪审员 丁恒江
人民陪审员 房 湘
二〇一七年九月六日
书 记 员 刘 畅