山西省阳高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阳刑初字第56号
公诉机关阳高县人民检察院。
被告人刘某某，男，1971年10月5日出生于山西省阳高县，汉族，中共党员，2010年10月12日起任阳高县科技教育局副局长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年10月29日经本院决定被取保候审。
阳高县人民检察院以阳检刑诉（2014）42号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2014年10月22日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭审理了本案，阳高县人民检察院指派检察员王富出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳高县人民检察院指控：被告人刘某某在担任阳高县科技教育局副局长（分管校园安全）期间，违反国务院颁布的《校车安全管理条例》和教育部等十部委共同制定的《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，在日常工作中严重不负责任，导致阳高县晋阳中学接送学生上下学车辆在不办理任何校车许可的情况下，违法接送上下学学生达两年之久。2014年2月28日，晋阳中学违法接送学生上下学车辆在阳高县境内S301线36KM＋700M处，发生死亡5人，伤6人的较大道路交通事故，并给晋阳中学和中国人民财产保险股份有限公司阳高支公司带来总计315万元的直接经济损失。公诉机关当庭出示了被告人供述材料、证人证言、书证等证据材料，认为被告人刘某某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某某辩称：⑴2.28交通事故是由于驾驶人员操作不当造成的，不应当追究他的刑事责任；⑵事故发生时晋阳中学办学许可证已过期，该校依法应由大同市教育局取缔，不属于阳高县科技教育局监管对象；⑶科技教育局只对校车有监管职责，事故车辆不是校车，他作为科技教育局分管校园安全的副局长，对事故车辆不具有监管职责。综上，他对事故的发生不应当承担刑事责任。
经审理查明：阳高县科技教育局按照教育部等十部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，应当履行对辖区内学校，包括寄宿制学校学生集中乘车往返学校的安全监督与管理职责。被告人刘某某自2010年10月起担任阳高县科技教育局副局长，2013年6月起分管局安全科等部门工作。2012年2月6日和2013年1月15日，阳高县科技教育局两次下发文件，要求学校让学生选择乘坐具备客运手续的车辆。阳高县晋阳中学为民办寄宿制学校，办学许可期限至2013年12月31日。近一、两年以来，阳高县晋阳中学为便于学生乘车，联系或雇用车辆集中接送学生往返学校。被告人刘某某身为分管安全工作的副局长，本应组织本局相关部门对晋阳中学集中接送学生车辆进行资格审查和安全检查，但由于其未认真履行职责，没有制止该校租用未取得客运手续车辆集中接送学生往返学校。2014年2月28日，该校雇用曹某某（甲）驾驶非营运车辆运送学生离校途中，车辆发生交通事故，造成四名学生及一名肇事司机死亡、六名学生受伤。经调解，晋阳中学与肇事车辆车主等共同赔偿死伤学生或其亲属各项经济损失共计315万元。2014年6月30日，被告人刘某某被检查机关传唤接受调查。
以上事实有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实：
1、教育部等十部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》规定，学校租用机动车接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。
阳高县科技教育局2012年2月6日、2013年1月15日下发的阳科教字（2012）5号、（2013）1号文件分别证明：为贯彻落实学生乘车事项，该局要求学校开展以交通安全为主题的教育宣传活动，重点教育学生选择乘坐具备客运手续的车辆，而不要乘坐载货汽车等非客运车辆。
2、中共阳高县县委组织部阳组干字（2010）57号文件证明被告人刘某某于2010年10月12日任阳高县科技教育局副局长；阳高县科技教育局阳科教字（2013）20号文件证明刘于2013年6月24日起分管安全科等工作；户籍证明记载刘出生于1971年10月5日。
3、大同市教育局颁发的同教函字（2000）35号中华人民共和国民办学校办学许可证复印件证明：阳高县晋阳中学办学有效期止日期为2013年12月31日。
4、证人裴某某（晋阳中学校长）、安某（晋阳中学副校长）、曾某某（甲）（该校政教处主任）、曾某某（乙）（该校初中部部长）、冯某某、李某某（甲）、薄某某、岳某某、王某（甲）（五人系该校教师）证言分别证明：晋阳中学接送学生车辆都由学校负责联系。每次放假时，由老师给接送车辆车主打电话。这些接送学生的车辆没有办理校车使用许可证，且多数车辆没有办理客运手续。阳高县科技教育局没有制止过学校违法租用“黑校车”的行为。
5、证人李某某（乙）、曹某某（乙）、武某、杜某、王某（乙）、孙某某、丁某（均系晋阳中学学生）证言分别证明：近一、两年，他们每次放假时乘坐晋阳中学提供的车辆，这些车辆都没有悬挂校车标牌。
6、证人赵某某、范某某、李某某（丙）、杜某某、贾某某、王某（丙）、李某某（丁）、张某某（均系接送晋阳中学学生车辆驾驶人）证言及驾驶证复印件分别证明：他们驾驶车辆接送晋阳中学学生已有一到两年时间。每次接送学生都由晋阳中学老师联系他们，费用由学生承担。他们所驾驶车辆没有取得校车使用许可证，阳高县科技教育局没有对他们进行过资格审查和安全检查。
7、阳高县公安局交通警察大队出具的情况说明证明：2012年2月28日至2014年2月28日，该大队没有收到过阳高县科技教育局关于要求配合治理校车超载问题的文书。
8、肇事的晋BBC1**机动车行驶证复印件证明该车系非营运车辆。
9、阳高县人民政府阳政发（2014）13号文件证明：2014年2月28日，晋阳中学学生乘坐晋BBC1**机动车离校回家途中发生交通事故，造成四名学生及一名驾驶人员死亡，六名学生受伤。
10、阳高县道路交通事故纠纷人民调解委员会出具的调解协议及收款收据复印件证明：晋阳中学与肇事司机李某某（戊）、肇事司机曹某某（甲）亲属共同赔偿死伤学生亲属总计315万元。
11、被告人刘某某供述称：阳高县科技教育局安全科职责是依据《中小学幼儿园安全管理办法》、《校车安全管理条例》等法律、法规及文件的规定，对各学校安全工作进行管理、指导、监督等。晋阳中学属于科技教育局安全科管理、监督范围。该局在对晋阳中学安全检查过程中，没有发现该校使用没有资质的车辆搭载学生，也没有发现该校违反《校车安全管理条例》规定使用非客运车辆接送学生，该局安全科也没有核实过晋阳中学所用车辆系学生家长自己雇用还是由学校雇用。
12、到案经过证明：2014年6月30日，阳高县人民检察院传唤被告人刘某某接受调查。
以上证据均经当庭质证。对本案现有证据材料分析如下：
1、中共阳高县委组织部文件及阳高县科技教育局相关文件，证实被告人刘某某2010年10月起任阳高县科技教育局副局长，2013年6月起分管辖区学校安全工作的事实；2、证人裴某某、安某等晋阳中学工作人员，赵某某、范某某等驾驶人员证言，证实2.28交通事故发生前，阳高县科技教育局未对晋阳中学雇用的接送学生车辆进行过资格审查和安全检查的事实；肇事的晋BBC1**机动车行驶证复印件证实该机动车未办理营运手续；3、阳高县人民政府文件证实，晋阳中学雇用非营运车辆运送学生离校途中发生交通事故，致四名学生及一名肇事司机死亡、六名学生受伤；调解协议、收款收据复印件证实，晋阳中学与肇事司机李某某（戊）、肇事司机曹某某（甲）亲属共同赔偿死伤学生亲属总计315万元。以上证据来源合法，内容客观真实，对其证明效力予以确认。
本院认为：阳高县科技教育局作为县级教育行政部门，依照相关规定对辖区内晋阳中学寄宿制学生集中乘车安全往返学校负有监管职责。被告人刘某某系该局分管安全副局长，属于国家机关工作人员，应当严格履行监管职责，但由于其在工作中未认真履责，导致晋阳中学违法雇用非营运车辆接送学生往返学校，2014年2月28日违法接送学生车辆在途中发生交通事故，造成四名学生及一名肇事司机死亡、六名学生受伤，被告人之行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立；因事故发生时全县尚未使用校车，也未集中使用校车标志，故公诉机关指控应依据《校车安全管理条例》的规定追究被告人玩忽职守责任不当，应予纠正。被告人到案后如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》之规定，玩忽职守造成死亡三人以上的，应当认定为“情节特别严重”，因2.28交通事故的发生是由于相关肇事车辆超速、司机在冰雪路面采取措施不当等原因造成的，作为县科教局，只是在源头未能及时发现并制止该校违法雇用非营运车辆接送学生的行为，是负有职责的主体之一，被告人也只应承担相应的刑事责任，综合全案，可以认定被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人辩称事故发生时晋阳中学办学许可证已过期，且事故车辆不是校车，阳高县科技教育局不负有监管职责。经查，在事故发生时该校办学许可证虽然过期，但尚未被取缔，依然在办学，那么阳高县科技教育局以及作为该局分管安全副局长的被告人应当对该校接送学生车辆负有监管职责；阳高县虽未实行校车制度，但发生事故车辆为非营运车辆，违反科教局所作的接送学生往返学校应当使用营运车辆的规定，故被告人辩解意见不能成立。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院，或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 吕少宏
审判员 吴 象
审判员 郑国宏
二〇一四年十二月四日
书记员 张 健