辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0726行初25号
原告：黑山县某厂，住所地黑山县。
法定代表人：李某1，该厂厂长。
委托诉讼代理人：李某2，男，1965年10月29日生，汉族，该厂职工，住黑山县。
被告：黑山县某办公室，住所地黑山县。
法定代表人：张某，该办公室主任。
委托诉讼代理人：王某，辽宁智源律师事务所律师。
委托诉讼代理人：魏某，该办公室副主任。
原告黑山县某厂（以下简称某厂）诉被告黑山县某办公室（以下简称某办公室）不履行房屋补偿协议纠纷一案，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某厂法定代表人李某1及委托诉讼代理人李某2与被告某办公室委托诉讼代理人魏某、王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1、请求黑山县人民法院依法裁定，履行黑山县某办公室与黑山县某厂的协议(附协议书)。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:黑山县某某置业有限责任公司为非法诉讼担保，给黑山县某厂造成无法正常回迁。黑山县某厂通过多次诉讼与多次上访，黑山县政府县长和黑山县人民政府信访局领导、黑山县公安局领导、黑山县人民法院领导等有关领导高度重视，最终与黑山县某厂达成一致，于2017年11月15日签订协议书。原告认为，被告应按协议书履行协议，依据合同法第八条之规定，履行本协议。
被告辩称，因黑山县某厂起诉县某办公室履行《协议书》一案，提出答辩如下：（一）原告黑山县某厂被征收房屋的产权调换（回迁）楼房，是由回迁楼房的建设单位黑山县某某置业有限公司承建和提供。为解决黑山县某厂被征收房屋的补偿安置纠纷和信访问题，县信访局、县某办公室经与富贵佳园二期开发单位黑山县某某置业有限公司协调和沟通，并与黑山县某厂充分沟通，于2017年11月15日与黑山县某厂签订了产权调换异地安置及相关补偿的《协议书》。同时，依据该《协议书》第九条的规定，黑山县某厂与黑山县某某置业有限公司签订了上述被征收房屋产权调换异地安置（回迁）楼房确认书《富贵佳园二期房屋确认书（回迁）》。根据我国合同法的规定，这份《确认书》是黑山县某厂与黑山县某某置业有限公司直接签订的又一份《协议书》（合同）。据此，原告黑山县某厂要求履行《协议书》，应当直接向回迁楼房的建设和提供单位黑山县某某置业有限公司提出履行要求。（二）需要说明的是，黑山县某某置业有限公司开发建设富贵佳园二期所占用的国有土地，是其上属公司沈阳新元建设集团有限公司阜新分公司与黑山县国土资源局于2006年5月10日签订《国有建设用地使用权出让合同》，而使黑山县某某置业有限公司获得了该地块国有土地的使用权。该《出让合同》第五条规定，“出让方同意在交付土地时该宗地的土地使用条件为现状出让，地上建筑物和附着物由受让人申请动迁部门拆迁，费用自理。”为此，黑山县某厂的被征收房屋如涉及房屋产权调换（回迁或异地安置），应由黑山县某某置业有限公司负责安置，如涉及货币补偿，应由黑山县某某置业有限公司负责补偿。据此，原告黑山县某厂要求履行《协议书》，也应当向黑山县某某置业有限公司要求履行。（三）本案涉及的在第一份《协议书》和《确认书》签订后的第二天2017年11月17日，黑山县某某置业有限公司向信访局并县某办公室提交了书面形式的《关于房屋回迁确认书的反悔意见》。反悔的理由是：一、黑山县某厂并不息诉，坚持起诉该公司，请求经济赔偿。二、黑山县某厂被征收房屋面积为92.3平方米，按照征收补偿安置方案只能回迁115.38平方米的一顶二复试门市楼，《协议书》规定回迁面积355.80平方米，相当于回迁面积的3倍，显示公平。
被告向本院提供如下证据：
1、富贵佳园二期确认书房屋回迁（2017年11月15日），拟证明原告与黑山某某置业有限公司之间有房屋确认书回迁协议，应该由黑山某某置业有限公司履行协议。
2、国有建设用地使用权出让合同，拟证明回迁楼房和补偿款应该由黑山某某置业有限公司承担。
3、黑山县人民政府文件（黑政纪（2012）57号），拟证明回迁楼房和补偿款应该由黑山某某置业有限公司承担。
4、黑山某某置业有限公司关于对房屋回迁的反悔意见，拟证明本案原告曾经和黑山某某置业有限公司就回迁楼房已经进行沟通，对于货币补偿已沟通，曾经达成过补偿协议，已经签订确认书，对履行确认书已经进行联系和接触，后来黑山某某置业有限公司反悔。这个反悔意见说明黑山某某置业有限公司对确认书反悔，该确认书还有没有效力，应该由法院确认。确认书是协议书一部分，确认书如果无效，履行回迁楼房主体责任人没有了，协议书是否还有效，应该由法院确认。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议，认为先和房屋某办公室签订补偿协议，至于被告叫谁提供房屋回迁和补偿费用，是政府行为。房屋征收是政府房屋某办公室征收的，不是黑山某某置业有限公司征收的；对证据2有异议，认为黑山县某厂先于黑山某某置业有限公司取得土地使用权。动迁是由动迁办动迁的，是政府行为；对证据3有异议，认为与我无关，是政府动迁的；对证据4有异议，认为我与动迁办签订协议，动迁办应该履行协议。黑山某某置业有限公司不提供楼房，还可能别处提供楼房。可以在别处选址回迁。
本院对上述证据认定如下：对被告提供的证据1、2、3的真实性本院予以确认，对证据4即黑山县某某置业有限公司的反悔意见的效力问题，不是本案的审查范围。
经审理查明，2017年11月15日，被告某办公室与原告某厂签订协议书一份，其主要内容是：一、黑山县某厂自愿放弃回迁至富贵佳园二期区域内的巷内门市。二、黑山县某厂自愿回迁至富贵佳园一期区域内的巷内门市。回迁位置：黑山县富贵佳园住宅小区一期，3号楼与6号楼之间的连接体，面西一顶二复试门市楼。回迁面积：355.80平方米，此面积自房产测绘科《测绘报告》获得。三、黑山县某厂所有建筑面积均已回迁为巷内门市面积，因此《黑山县人民政府征收黑山县某厂房屋补偿决定书》中相关的临时建筑补偿的第1项22260.00元、第2项42560.00元、第3项25435.00元的补偿项目，不再重复补偿。四、黑山县某厂设备迁移、安装、调试均由某某置业完成，因此《黑山县人民政府征收黑山县某厂房屋补偿决定书》补偿项目中的第8项“设备迁移费”等59925.00元，不再重复补偿。五、《黑山县人民政府征收黑山县某厂房屋补偿决定书》载明综合安置补助费等补偿期为一年，补偿金额为22152.00元。六、其他《黑山县人民政府征收黑山县某厂房屋补偿决定书》所载补偿项目照常给付，合计10575.00元。七、其他门市楼所具备的基础设施而此回迁楼暂时不具备的基础设施，折合人民币予以一次性补偿22674.00元。包括：1、二楼下水:1500.00元；2、楼梯：8000.00元；3、燃气：2500.00元；4、地暖：每平方米30元*355.8平方米=10674.00元平方米。八、以上补偿合计：55401.00元，此合计金额为本协议的第五条、第六条、第七条所列金额之和。协议书后双方签字盖章。2018年6月6日原告某厂向被告某办公室提出申请要求履行该协议内容。2018年6月19日，被告某办公室对原告予以答复。
本院认为，本案争议焦点是被告某办公室与原告某厂签订的协议书是否应当履行。本案中，某办公室与某厂就补偿方式、金额，产权调换房屋的地点和面积等订立协议，该协议不违背法律、法规的规定，原告某厂请求被告履行协议内容应予以支持。关于被告某办公室申请追加黑山某某置业有限公司为第三人问题，本案审理的是房屋征收部门与被征收人之间签订的房屋补偿协议是否有效和是否应当履行问题，该问题与黑山某某置业有限公司无利害关系。关于被告某办公室申请追加中共黑山县委黑山县人民政府信访局为诉讼参加人问题，中共黑山县委黑山县人民政府信访局与本案审理的焦点问题无利害关系，本院不予追加。关于被告某办公室要求本院确认黑山某某置业有限公司与原告某厂双方签订的房屋确认书效力，不属本案审查范围。对被告某办公室庭审中陈述，履行协议应该由黑山某某置业有限公司履行，不应由被告某办公室履行缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十条的规定，判决如下：
被告黑山县某办公室继续履行与黑山县某厂2017年11月15日签订的协议书。
案件受理费50元，由被告黑山县某办公室承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 周红娟
审 判 员 刘学良
人民陪审员 张 龙
二〇一八年八月二十日
书 记 员 白 爽