安徽省阜南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民一初字第01750号
原告：田纪红，女，1995年8月15日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县。
委托代理人：徐付忠，阜南县法律援助中心律师。
被告：卢敏，女，1962年8月26日出生，汉族，市民，住安徽省阜南县。
委托代理人：张瞾，安徽张怀华律师事务所律师。
被告：阜南县中岗镇田和新村民委员会。住所地安徽省阜南县。
法定代表人：田俊平，该村村委会主任。
第三人：张保芳，女，1947年7月7日出生，汉族，农民，住安徽省阜南县。
原告田纪红与被告卢敏、阜南县中岗镇田和新村民委员会（以下简称：田和新村）、第三人张保芳物权保护纠纷一案，本院于2015年5月12日受理后，依法组成合议庭；于2015年7月10日第一次公开开庭进行了审理，原告田纪红及委托代理人徐付忠和被告卢敏委托代理人张瞾到庭参加诉讼。被告田和新村法定代表人、第三人张保芳经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼；于2015年8月14日再次公开进行了审理，原告田纪红及委托代理人徐付忠和被告卢敏委托代理人张瞾到庭参加诉讼。被告田和新村法定代表人、第三人张保芳经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田纪红诉称：原告于1995年8月15日出生后被田进元和张保芳夫妇收养，成为被告田和新村村民，并入户在被告田和新村。在国家实行土地二轮承包期间，原告家庭分得承包地3.45亩（包括荒地在内实际分地4.51亩。分地人口有田纪红、田进元、张保芳），并取得了《农村土地承包经营权证》。后原告母亲张保芳回其前夫家苗集镇前进村居住。2013年7月1日，原告养父田进元因病去世，二被告恶意串通，把原告的家庭承包地转给被告卢敏。2013年8月，被告田和新村因美好乡村建设征用原告承包地1.80亩，二被告之间签订土地及附属物补偿协议，被告田和新村将补偿款60480元打入被告卢敏账户，补偿款与原告家的剩余2.71亩承包地被告卢敏非法占有。
起诉要求被告卢敏、田和新村返还原告1.80亩的土地及附属物补偿款60480元，返还原告承包地2.71亩。被告承担诉讼费。
原告为证明其主张，向本院提供证据如下：
1、身份证1份、户口本2份。证明：原告的身份为被告田和新村村民。
2、土地承包经营权证1份。证明：涉案土地属于原告家庭承包土地，原告为参与分地人口之一、地亩数，原告诉讼主体合格。
3、中岗镇政府答复意见书1份。证明：原告与田进元为父女关系，原告家庭分地人口及地亩数，二被告侵犯原告承包土地经营权及征地补偿款事实及侵犯数额。
4、证明1份。证明：原告在亲生父母处没有分得承包土地。
被告卢敏质证意见：对证据1的异议理由为原告提供的户口本显示登记日期是2014年9月9日，结合中岗镇人民政府调查文件显示原告是2011年10月入户，该户口本记载原告是独立户主，意味着即便原告现在户籍登记地为被告田和新村，也并不能证明其享有承包地经营权，不能证明其与田进元之间是合法的收养关系，享有继承权；对证据2的异议理由为该份证据显示的田继红与原告不能证明为同一人，承包证必须要与经营权证登记簿记载一致，同时要有承包经营权合同书予以印证，方能形成完整的土地承包经营权的证明，达到原告证明目的；对证据3的异议理由为原告与田进元是否是父女关系，镇一级人民政府不是法定的认定单位，原告家庭的分地人口及地亩数、被告卢敏是否侵占原告土地及征地补偿款，该答复意见并未予以确认，且恰恰证明了本案的被告卢敏合法获得征地补偿款以及通过合法流转方式获得土地承包经营权，田进元法定遗产继承人仅为第三人张保芳一人；对证据4的异议理由为根据法律规定，至1994年土地调整后，保持30年不动，2005年微调土地不在此范畴内，原告在高郢村没有土地是正常现象，应由其父母为家庭单位进行家庭土地承包。
被告卢敏辩称：被告卢敏取得土地使用权正当合法，系正常流转而取得，是田进元对被告卢敏照顾扶养行为的一种弥补方式，被告卢敏在田进元的真实意思表示下签订流转协议；被告卢敏获得的补偿款系被告田和新村、中岗镇财政所根据土地流转协议，向被告卢敏支付；原告不是被告田和新村成员，与田进元不具有收养关系，无权向被告田和新村主张承包经营权及其他相应权利；涉案土地是承包地，根据法律规定，转让承包经营权是法律允许的；原告其出生时间与全国性农村承包土地确权时间是不一致的，原告是在承包地确权后出生的，根据法律规定，在30年内土地现状是不允许变更的，原告无权享有土地承包经营权。
被告卢敏为证明其主张，向本院提供如下证据：
1、被告田和新村证明4份、身份证1份。证明：田进元与原告生活期间家庭困难，相关家庭费用由其哥哥负担、田纪元2013年6月7日土地流转过程及补偿款情况、原告在2013年8月与其亲生父母一起生活，实际居住地是黄岗村，原告不享有土地经营权；田进元在生病住院期间开支的费用均是由被告卢敏承担。
2、阜南县中岗镇财政所申请1份。证明：以田进元名义申请，内容为田进元将其承包地使用权转给被告卢敏。
原告质证意见：对被告卢敏提供的证据1的异议理由为田振元是否为田进元家庭有过经济帮助与本案无关联性，被告提供的证据证明了田进元本人智商有障碍，且其生前在田和新村学校门前留有四间房屋应属于遗产，原告保留主张继承权的权利；田进元转让土地是一种无效行为，集体土地使用权禁止转让，同时证明田进元写申请时病危，体力不支，手颤抖，由此可证明即使田进元有转让的意思表示，其也是不真实的，他人代写的材料是无效的；原告提供的承包经营权证上明确记载原告为参与分地人口之一，同时镇政府答复意见已经查明1996年村土地微调时分给原告一份土地，2005年换发土地经营权证登记承包人为3人，系田纪元，张保芳、原告；村委会无法知晓被告卢敏是否照顾了田纪元以及是否支付医疗费，且该事实与本案无关联性；四份证明因村委会为本案被告，只能作为民事诉讼中当事人的陈述，不是证明，没有其他证据相印证，不能作为本案的证据提供；对证据2的异议理由为土地使用权禁止转让，该申请在他人代写的过程中，田进元已经病危，同时该申请田进元的签名不是其本人所签，原告将申请对该笔迹进行鉴定。
被告田和新村书面辩称：田进元和张保芳系夫妻关系，二人于1995年8月代养一女婴，该女孩于2011年办理户籍，名为田纪红。没有在民政部门办理收养登记手续，2011年8月以前，田纪红不是田和新村（原田拐村）村民，村委会没有向田纪红发包承包地，未向田纪红颁发过土地使用证及承包经营权证。田纪红已经于2013年8月与其亲生父母王修付和刘红珍共同生活，现田纪红实际居住在黄岗镇马庙村王庄组。
被告田和新村未提供证据。
第三人张保芳未答辩，亦未提供证据。
根据双方当事人提供的证据，经庭审举证质证，本院查明的法律事实为：1995年8月，原告出生后18天，经田进元邻居田普元介绍，被田进元和第三人张保芳夫妻收养，取名田纪红，未办理收养手续。2011年，田进元为原告办理了入户，登记为田进元次女；2013年田进元病故，原告回到亲生父母身边（阜南县黄岗镇高郢村）居住，但未分得承包土地。
1994年国家土地二轮承包时，田进元承包合同登记家庭承包土地3.20亩。2005年换发土地承包经营权证（证号TD第0094号；发证时间：2005年4月1日），经营权证证明：田进元承包土地三块，其中大河也1.80亩（四至：东至河、西邻田坤付、南至沟、北邻李可虎）、学校东0.75亩（四至：东至路、西至路、南邻田俊明、北邻田俊伟）、苹果园0.90亩（四至：东邻田利元、西邻田俊山、南至沟、北至沟），计3.45亩；承包人口3人（田进元、第三人张保芳、原告）；承包期限自2005年4月1日至2024年4月1日。1996年，原告所在村调整土地时，分给原告一份承包地。
2013年6月7日，在田进元家中，经田进元同意，被告卢敏（田进元的侄女）代写土地转让申请，并由田进元哥哥田振元（被告卢敏的父亲）扶着田进元手完成了签名，被告卢敏持申请书经村委会加盖公章后，到中岗镇财政所将田进元承包地中的2.71亩变更到被告卢敏名下并由其领取了各项农业补贴。
2013年7月，田进元病故。
2013年8月，被告田和新村因建设建美好乡村征用了田进元的耕地1.80亩（大河也地），两被告签订协议书，被告田和新村将田进元1.80亩承包地被征用的补偿款60480元支付给被告卢敏（款存入的账号60×××09）。
被告卢敏自认涉案承包地中的1.80亩系另征收，另两块地（承包证显示的学校东0.75亩、苹果园0.90亩，共1.65亩）系变更到其名下并由其一直领取各项农业补贴。
原告对被告卢敏的自认予以认可。
2015年，原告及其亲生父亲王修付向阜南县中岗镇进行信访反映，该镇作出关于田纪工信访事项的答复意见书（文件号：中岗政字（2015）43号；时间：2015年4月28日），主要内容为：“田进元土地及土地征用补偿应由其妻子张保芳继承，张保芳理应承担田进元生前债权、债务和安葬费等；卢敏转包田进元的2.71亩土地，由田和新村和镇财政所及时变更到张保芳的名下、粮补款退交张保芳。”
另查明：原告亲生父母为王修付、刘红珍，系阜南县黄岗镇高郢村（原为马庙村）村民；王修付与田普元系连襟关系；田进元是被告田和新村（原为田拐村）田西组村民，1994年与第三人张保芳登记结婚，田进元系初婚，第三人张保芳是再婚，与田进元结婚时将与前夫生育的两个子女：长子李红、长女李凤户口也一并迁入到田进元名下，但李红、李凤未在田和新村分得承包地；2010年前后，第三人张保芳离开田进元家回到子女处生活；被告卢敏系田进元哥田振元的女儿，为非农户口。
本院认为：合法的土地承包经营权受法律保护。2005年，田进元、第三人张保芳和原告以家庭承包经营方式承包了3.45亩耕地是事实，有农村土地承包经营权证在卷证明。原告作为田和新村村民，虽未与田进元、第三人张保芳形成合法收养关系，但其身份是田和新村村民并已经实际分得到承包地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条的规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制原告作为农村集体经济组织成员承包土地的权利。
被告卢敏辩称原告与田进元不具有收养关系，不是被告田和新村村民，无权享有土地承包经营权，本院不予采纳，原告与田进元是否形成合法的收养关系，不影响原告作为田进元家庭中的一员，依法享有承包土地的权利，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，原告是田进元家庭中的一员，有户籍登记为证。被告卢敏不是田进元家庭成员，无权占有田进元的家庭承包土地，其行为已经侵害了原告和第三人的土地承包经营权，原告要求被告卢敏承担责任，本院予以支持。
原告和第三人的1.80亩承包地，因建设需要，被征用的土地补偿款60480元，被被告卢敏侵占，原告要求返还，本院予以支持。
原告要求被告卢敏返还承包地2.71亩，因除被征收的1.80亩外，承包地尚余1.65亩，原告及被告卢敏对此均无异议，本院仅对返还1.65亩予以支持。
原告要求被告田和新村承担连带责任，本院不予支持，被告田和新村在本案中违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同，在原告和第三人没与被告卢敏签订书面合同的情况下，仅依据田进元的申请，将土地流转给一个不是本村村民，且具有城镇户口的被告卢敏，是在履行职务中存在一定的瑕疵，不构成侵权。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第四十二条、第一百二十四条、第一百二十六条、第一百三十二条和《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第十六条、第二十六条、第三十一条、第三十七条、第四十一条、第五十三条、第五十四条和《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条、第三十五条和《中华人民共和国继承法》第十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告卢敏于本判决生效之日起立即返还原告田纪红和第三人张保芳的承包地1.65亩（原告承包经营权证上显示的学校东0.75亩，四至：东至路、西至路、南邻田俊明、北邻田俊伟；苹果园0.90亩，四至：东邻田利元、西邻田俊山、南至沟、北至沟）；
二、被告卢敏于本判决生效之日起十日内返还原告田纪红和第三人张保芳承包地征用补偿款60480元；
三、驳回原告田纪红和第三人张保芳对被告阜南县中岗镇田和新村民委员会的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80元（原告预交），由被告卢敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 侯 涛
人民陪审员 答侠利
人民陪审员 李西凤
二〇一五年十一月四日
书 记 员 胡雅涵
附（2015）南民一初字第01750号民事判决书适用有关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第三十一条承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
第四十一条承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反本法规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；
（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；
（六）将承包地收回抵顶欠款；
（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；
（八）其他侵害土地承包经营权的行为。
《农村土地承包经营权流转管理办法》
第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转让后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地代耕不足一年的除外。
互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。
入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
本办法所称受让方包括接包方、承租方等。
《中华人民共和国继承法》
第十条遗产按照下列顺序继承
第一顺序：配、子子女、父母。
第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承，没有第一顺序继承人的，由第二顺序继承人继承。本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。
本法所说的父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。
本法所说的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。