贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初154号原告陶继勋，男，汉族，1948年8月5日出生，贵州省赫章县人，住贵州省毕节市赫章县。委托代理人杨嵬，男，贵州省六盘水市钟山区荷城法律服务所法律工作者。代理权限：一般授权代理。被告赫章县人民政府(以下简称县政府)。住所地：赫章县城关镇建设路。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人陈小哲，男，赫章县人民政府法制办公室工作人员。代理权限：特别授权代理。委托代理人王翔，男，赫章县国土资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。原告陶继勋因不服被告赫章县人民政府行政复议一案，向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。在庭审中原告陶继勋、原告委托代理人杨嵬，被告委托代理人陈小哲、王翔均出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2016年9月28日，原告陶继勋收到毕节市人民法院毕府行复决字[2016]45号行政复议决定书，才得知赫章国土资源局于2013年11月7日作出的赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》和2014年3月4日在其网站上发布的《关于注销赫土清字（91）00000**号的公告》。原告至今没有看到该两份材料。人民法院无权对土地权属进行处理，原告持有的赫土清字（91）0000045号《宅基地证》合法有效，赫章国土局无权注销，赫章国土局注销原告《宅基地证》的行为违法，应当予以撤销。原告不服被告作出的不予受理决定，要求法院：1、撤销被告赫章县人民政府2016年10月12日作出的《不予受理行政复议申请通知书》；2、判决被告依法受理行政复议；3、本案诉讼费用由被告负担。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：陶继勋的身份证复印件。用以证明：陶继勋的诉讼主体资格。被告质证意见：无异议。第二组证据：赫章县人民政府2016年10月12日作出的《不予受理行政复议决定申请通知书》。用以证明：本案经过行政复议程序，被告不予受理。被告质证意见：无异议。第三组证据：毕府行复决字[2016]45号《行政复议决定书》。用以证明：陶继勋从该复议决定中才得知赫章国土资源局作出的赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》和《关于注销赫土清字（91）00000**号的公告》。被告质证意见：对真实性无异议，达不到原告的证明目的，与本案无关。第四组证据：赫章县人民法院（1991）赫法民初字第430号民事判决书；毕节地区中级人民法院（1992）民上字第51号民事判决书；赫土清字（91）0000045号《宅基地证》；原赫章土地管理局双河府法字（1991）第45号土地违法案件行政处罚决定书。用以证明：陶继勋取得宅基地证在前，法院作出终审判决在后，法院无权对土地权属进行处理。被告质证意见：对法院判决真实性无异议，达不到原告证明目的。因《宅基地证》已经被依法注销，达不到原告的证明目的。被告赫章县人民政府辩称：被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分。赫章国土局依法注销原告的《宅基地证》的行为合法。原告关于2016年9月28日才得知赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》和2014年3月4日在其网站上发布的《关于注销赫土清字（91）00000**号的公告》的陈述与事实不符。《通知》已经依法向原告进行了送达。原告的复议超过法定期限，被告不予受理并无不当。请求法院驳回原告的诉求。被告为了证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、赫章县人民法院（1991）赫法民初字第430号民事判决书；2、毕节地区中级人民法院（1992）民上字第51号民事判决书；3、毕节地区中级人民法院（1994）民再终字第142号通知书。用以证明：陶继勋与陶继宾因房产纠纷诉至赫章县人民法院，赫章县人民法院依法作出了判决，所争议的房产一间两格判给了陶继宾。二审驳回上诉，维持原判。经毕节地区中级人民法院复查，陶继勋用小河边耕田与陶继宾置换宅基地的申诉理由不成立。原告质证意见：人民法院无权对土地权属进行处理，该三份法律文书的当事人不是被告，在当事人不申请执行的情况下，被告不应当知晓此事。第二组证据：4、赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》；5、送达《通知》时的照片；6、《送达回证》。用以证明：根据人民法院生效判决书，赫章国土局依法通知陶继勋交回赫土清字（91）0000045号《宅基地证》作分割变更登记，《通知》已经留置送达原告。原告自称2016年9月28日才知道《通知》内容，是故意隐瞒事实。原告质证意见：1、赫章国土局无权收回《宅基地证》；2、照片不能证明是在送达《通知》，照片是被告趁原告在餐馆帮忙时拍的。3、原告没有在送达回证上签字，送达回证上的内容对原告不产生拘束力。第三组证据：7、《关于注销赫土清字（91）0000045号的公告》。用以证明：因原告在期限内拒不交回赫土清字（91）0000045号《宅基地证》，赫章国土局依法公告注销。原告质证意见：1、赫章国土局无权注销《宅基地证》；2、当事人不是被告，在当事人不申请执行的情况下，被告不应当知晓判决文书内容，无权干预民事领域；3、应当以公告的形式注销，在网站上注销，原告无法看到，对原告不产生拘束力。第四组证据：8、行政复议申请书；9、不予受理行政复议通知书。用以证明：原告于2016年10月8日提出复议申请，10月9日交到赫章县人民政府。经审查，原告申请复议期限已经超过法定期限，依法不予受理。原告质证意见：对8号证据无异议；9号证据系本案诉讼标的，不能成为证据。本院对上述证据认证如下：被告提供的第一组证据系法院生效文书，本院予以采纳。被告第二组证据能够证明送达的事实，本院予以采纳。被告第三组证据能够证明赫章国土局公告的事实，本院予以采纳。被告第四组证据能够证明被告依原告申请作出复议决定的事实，本院予以采纳。原告提供的第一组证据，证明了原告的身份基本信息，本院予以采纳。原告第二组证据系本案审查对象，本院予以采纳。原告第三、四组证据与本案无关，本院不予采纳。经审理查明：原告不服赫章国土资源局于2013年11月7日作出的赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》和2014年3月4日在其网站上发布的《关于注销赫土清字（91）00000**号的公告》，于2016年10月9日向被告赫章县人民法院递交行政复议申请书，被告赫章县人民政府于2016年10月12日作出《不予受理行政复议申请通知书》，认为原告的行政复议申请，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的复议期限，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”之规定，赫章国土资源局于2013年11月7日作出的赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》后，于2013年11月8日向原告进行了送达。并于2014年3月4日在其网站上发布了《关于注销赫土清字（91）0000045号的公告》。原告自2013年11月8日起就应当知道赫章国土资源局于2013年11月7日作出的赫国土资发[2013]163号《赫章国土资源局关于收回陶继勋的通知》，自2014年3月4日起就应当知道《公告》的内容，原告于2016年10月9日才向被告申请行政复议，其复议期限已经超过了法定期限，被告作出不予受理的决定并无不当。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陶继勋的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由陶继勋承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  杨静梅审 判 员  沈 燕代理审判员  郭少华二〇一六年十二月二十七日书 记 员  黎 朗