湖北省襄阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂襄阳中民二终字第00145号
上诉人（原审被告）襄阳市襄州区黄集镇人民政府（以下简称黄集镇政府）。
法定代表人康向阳，黄集镇政府镇长。
委托代理人李春兵，襄阳市襄州区浩然法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）许艮兰，女，1957年9月5日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）高丽，女，1982年8月19日出生，汉族。
二被上诉人的共同委托代理人高慧，女，1984年12月10日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）高慧，女，1984年12月10日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）高安柱，男，1987年12月8日出生，汉族。
原审被告襄阳市襄州区交通运输局（以下简称区交通局）。
法定代表人彭少华，区交通局局长。
委托代理人江龙，襄阳市襄州区张湾法律服务所法律工作者。
原审被告襄阳市襄州区区镇公路管理所（以下简称区镇管理所）。
法定代表人邓子华，区镇管理所所长。
委托代理人刘杰，襄阳市襄州区大禹法律服务所法律工作者，特别授权代理。
原审被告襄阳市襄州区黄集镇吴楼村村民委员会（以下简称吴楼村委会）。
法定代表人刘圣有，吴楼村委会主任。
上诉人黄集镇政府因与被上诉人许艮兰、高丽、高慧、高安柱、原审被告区交通局、区镇管理所、吴楼村委会公共道路妨碍通行责任纠纷一案，不服襄阳市襄州区人民法院于二0一四年十二月一日作出的（2014）鄂襄州民一初字第00379号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人黄集镇政府的委托代理人李春兵，被上诉人许艮兰、高丽的委托代理人高慧，被上诉人高慧、高安柱，原审被告区交通局的委托代理人江龙、原审被告区镇管理所的委托代理人刘杰、原审被告吴楼村委会经传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2014年7月21日19时20分，许艮兰、高丽、高慧、高安柱的亲属高成明驾驶鄂FBBX**本田牌两轮摩托车，由襄州区伙牌东莞工业园到黄集镇施吴村，行驶至襄州区黄集镇吴楼村路段，由于该路段路面有凸起的路损现象，致高成明摔倒受伤，摩托车受损，后高成明经医院抢救无效死亡。2014年7月29日襄阳市公安局襄州区分局交通警察大队作出襄州（交）认字（2014）第B0074号道路交通事故认定，认定鄂FBBX**本田牌两轮摩托车驾驶人高成明未取得机动车驾驶证驾驶机动车，且未确保行车安全，此过错是事故形成的原因，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（一）项之规定，高成明负此次事故的全部责任。许艮兰、高丽、高慧、高安柱的亲属高成明驾驶摩托车路经路面有凸起路损现象的路段为“马刘路”，系黄集镇政府管理的乡道。许艮兰、高丽、高慧、高安柱提起诉讼，请求判令区交通局、区镇管理所、黄集镇政府、吴楼村委会连带赔偿死亡赔偿金458120元、丧葬费19360元、精神损害抚慰金40000元，合计517480元，并承担本案的诉讼费用。
原审法院另认定：高成明系农村居民，其妻为许艮兰，二人生育子女高丽、高慧、高安柱三人，均已成年。高成明系农民工，经常在外从事建筑工作，打工时居住在工地，农忙时回家住。
根据《中华人民共和国侵权责任法》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，参照2014年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，许艮兰、高丽、高慧、高安柱因亲属高成明死亡遭受的经济损失包括高成明死亡赔偿金177340元（8867元／年×20年），丧葬费19360元（38720元÷2），合计196700元。
原审法院认为：根据《湖北省农村公路条例》第四条规定：“……乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，并在交通主管部门的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作，……”，本案中，许艮兰、高丽、高慧、高安柱的亲属高成明无证驾驶摩托车回家途中，行至乡道“马刘路”路段，因该路段路面有凸起路损现象致高成明摔倒致死，该路段属黄集镇政府建设、养护和管理。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；……”本案事故道路有凸起的路损现象，影响车辆安全通行，存在维护、管理瑕疵；被告黄集镇政府作为乡道“马刘路”路段的管理人，在庭审中未提供证据证明其无过错，故其应承担相应的民事责任。许艮兰、高丽、高慧、高安柱的亲属高成明无证驾驶摩托车经过该凸起的路损路段，发生摔倒死亡的事件，因高成明无证驾驶摩托车是本案事故发生的主要原因，依法应减轻黄集镇政府的赔偿责任。许艮兰、高丽、高慧、高安柱诉请赔偿的损失符合法律规定的部分，予以支持。许艮兰、高丽、高慧、高安柱诉请赔偿精神损害抚慰金40000元过高，酌情支持8000元。许艮兰、高丽、高慧、高安柱诉请区交通局、区镇管理所、吴楼村委会赔偿损失，并承担连带责任，无法律依据，不予支持。黄集镇政府辩称高成明的死亡赔偿金应按农村居民标准予以计算，许艮兰、高丽、高慧、高安柱虽举证证明高成明系季节性农民工，从事建筑工作，但未举证证明其居住、消费均在城镇，故对黄集镇政府辩称理由予以采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百二十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条的规定，判决：一、许艮兰、高丽、高慧、高安柱因亲属高成明死亡遭受的经济损失死亡赔偿金177340元、丧葬费19360元，合计196700元，襄阳市襄州区黄集镇人民政府赔偿40%，即78680元，另赔偿许艮兰、高丽、高慧、高安柱精神损害抚慰金8000元，共计86680元，于判决生效后十日内付清；二、驳回许艮兰、高丽、高慧、高安柱对襄阳市襄州区交通运输局、襄阳市襄州区区镇管理所、襄阳市襄州区黄集镇吴楼村村民委员会的诉讼请求；三、驳回许艮兰、高丽、高慧、高安柱的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3080元，减半收取1540元，由许艮兰、高丽、高慧、高安柱负担640元，襄阳市襄州区黄集镇人民政府负担900元。
上诉人黄集镇政府不服原审上述判决，向本院提起上诉称：一、没有证据证实发生事故的道路是黄集镇政府投资建设，也没有证据证实黄集镇政府对该道路负有养护管理职责，该道路系由省政府和吴楼村委会出资建设，原审法院认定发生事故的道路为“马刘路”，系黄集镇政府管理的乡道错误。二、本案的损害是由于发生交通事故所致，发生交通事故的原因是死者高成明未取得机动车驾驶证且车速过快，没有确保安全，高成明负本次事故的全部责任，原审法院划分责任比例不当，判决赔偿精神损害抚慰金没有法律依据。三、襄阳市襄州区公路管理局承担襄州区公路建设、管理、养护职责，原审法院未通知该局参加诉讼，遗漏当事人，且发生事故的道路的管理人没有查明。原审法院认定事实不清，违反法定程序，请求撤销原判，改判黄集镇政府不承担赔偿责任，或者将案件发回重审。一、二审案件受理费由许艮兰、高丽、高慧、高安柱承担。
被上诉人许艮兰、高丽、高慧、高安柱答辩请求驳回上诉，维持原判。
原审被告区交通局、区镇管理所、吴楼村委会未提出答辩意见。
经二审审理查明：原审法院查明的事实与本院查明的事实一致，原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国公路法》第六条第一款规定“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。”第八条第三款规定“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”也即按在公路路网中的地位划分，公路分为国道、省道、县道和乡道，黄集镇政府没有提供证据证实高成明发生事故时所在的道路属于国道、省道或者县道，同时该道路位于黄集镇政府行政区域内，黄集镇政府对高成明发生事故时所在的道路负有法定养护义务。因此，原审法院判决黄集镇政府承担高成明死亡的赔偿责任符合法律规定。虽然交警部门认定高成明负事故的全部责任，但是，发生事故的道路存在毁损的事实，对车辆及行人安全通行，存在一定安全隐患，因此，黄集镇政府应当承担高成明死亡的相应赔偿责任，原审法院判决黄集镇政府承担高成明死亡的40%的赔偿责任并无不当。高成明死亡，必然使高成明的近亲属遭受精神损害，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定“受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。”《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条第一款第（一）项规定“自然人因生命权、健康权、身体权遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”故原审法院判决黄集镇政府赔偿因高成明死亡的精神损害抚慰金有法律依据。襄阳市襄州区公路管理局并非承担高成明发生事故时所在道路的法定养护主体，没有承担本案赔偿责任的法定义务，故该局不应作为本案当事人参加诉讼，黄集镇政府上诉称原审法院遗漏当事人、违反法定程序的上诉理由不能成立。各方当事人对原审判决的其他内容未提异议，本院不再予以评判。原审判决基本事实认定清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费667元，由上诉人黄集镇政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毛新宇
代理审判员 海 飞
代理审判员 张敏杰
二〇一五年四月二十日
书 记 员 童开雷