陕西省宁陕县人民法院民 事 判 决 书（2017）陕0923民初234号原告：北京昌建佳盛劳务有限公司，住所地北京市昌平区。法定代表人：向勇，该公司经理。委托诉讼代理人：徐建国，四川思良律师事务所律师。被告：中西部对外建设工程有限公司，住所地甘肃省兰州市。法定代表人：刘学义，该公司董事长。被告：中西部对外建设工程有限公司西安分公司，住所地陕西省西安市碑林区。负责人：沈晓军，该公司总经理。原告北京昌建佳盛劳务有限公司（以下简称北京昌建公司）与被告中西部对外建设工程有限公司（以下简称中西部公司）、中西部对外建设工程有限公司西安分公司（以下简称西安分公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告北京昌建公司的法定代表人向勇参加诉讼，被告中西部公司、西安分公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。原告北京昌建公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原告和被告签订的《建设工程施工劳务分包合同》，并依法判令被告承担解除合同给原告造成的可得利润损失370000元；2、请求判令被告退还原告缴纳的工程履约保证金40万元及其应计利息192000元，共计592000元；3、请求判令被告承担原告工人不能进场施工的管理、技术人员工资损失186000元和差旅费等损失50000元。以上三项共计1198000元；4、请求判令被告承担本案的全部诉讼费用。在庭审中原告明确表示放弃第1项诉讼请求。事实与理由：2015年3月28日，原告和被告中西部公司西安分公司双方经过友好协商，共同签订了《建设工程施工劳务分包合同》，该合同明确约定：“工程名称为安康宁陕县三星街棚户区改造安置项目楼工程，工程地点：陕西省安康市宁陕县三星街；本合同分包范围：一次结构砼墙、塔吊、辅材、周转材料及中小型机具（不含装修阶段脚手架等所有周转材料），竣工日期为2016年12月31日，总日历天数为590天，劳务作业人数为150人。建筑面积为80000㎡，合同价款总额37000000元。本工程合同单价采用建筑面积综合单价470元/㎡,主体结构370元/㎡，二次结构100元/㎡。发包人中标建造师（项目经理）为王琳。合同第33条约定因合同发生争议时，向工程所在地人民法院起诉。2015年2月16日，被告中西部公司西安分公司与王琳签订了《工程合作协议书》，该证据确认：工程名称为宁陕县三星街棚户区改造安置项目，工程地点为宁陕县三星街，并对合作方式、合作期限、甲乙双方的权利义务和补充条款等进行了约定。2015年3月3日，被告中西部公司西安分公司向王琳出具了授权委托书，委托王琳作为被告签订经济合同合法代表人，有效期为2016年3月3日。其权限是：洽谈与贵公司的工程有关事宜。原告依据合同的约定安排相关管理技术人员前期准备，但由于被告的原因工程不能合法施工和未依法取得合法开工施工手续，工人不能按时进场施工而导致工程不能施工。被告西安分公司不具有独立的法人资格，应由其设立单位承担法律责任。两被告应承担退还工程履约保证金和赔偿相关损失的责任。请求法院支持其诉讼请求。被告中西部公司未出庭应诉，亦未提交书面答辩意见。被告西安分公司未出庭应诉，亦未提交书面答辩意见。原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、建设工程施工劳务分包合同1份，用以证明原告和被告西安分公司经过友好协商签订了合同，该合同对该项目的工程内容、地点等作了约定；2、工程合作协议书1份，用以证明西安分公司与王琳对工程合作方面的权利义务达成的约定；3、授权委托书1份，用以证明王琳作为被告西安分公司签订经济合同的合法代表人的身份；4、收据1张，用以证明原告北京昌建公司向被告西安分公司的合法代表人王琳交纳40万元保证金的事实；5、差旅费用票据25张，用以证明原告工作人员因被告违约花费的差旅费用；6、工资发放表4份，用以证明原告从2015年4月后半月至7月共计3个半月支付工人工资情况；7、王琳出具的承诺书1份，用以证明王琳给原告出具承诺书愿意按时退还保证金的事实。以上证据，经本院核对，与原件无异，对原告提交的以上证据因与本案有关联性，且真实客观存在，本院予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年2月26日，被告西安分公司（甲方）与王琳（乙方）双方就合作承接安康市宁陕县三星街棚户区改造项目工程施工事宜，达成《工程合作协议》，双方对合作项目、合作方式、合作期限、权利义务、解约条件等进行了约定，甲方即被告西安分公司及其负责人沈晓军均盖章，乙方王琳签字捺印。同年3月3日，被告西安分公司出具授权委托书一份，载明“兹授权：王琳同志，身份证（51370119850526361X），为我方签订经济合同合法代表人，其权限是：洽谈与贵公司的工程有关事宜，有效期：2016年3月3日”，西安分公司盖章，其负责人沈晓军签字盖章。2015年3月28日，原告北京昌建公司（劳务作业承包人）与被告西安分公司（劳务作业发包人）经过协商在宁陕县三星街签订《建设工程施工劳务分包合同》，工程名称为安康市宁陕县三星街棚户区改造安置项目楼工程，本合同分包范围为一次主体结构砼墙、塔吊、辅材、周转材料及中小型机具（不含装修阶段脚手架等所有周转材料），工程地点为陕西省安康市宁陕县三星街，建筑面积80000m2，合同价款总额为37000000元，开工日期为2015年5月1日，竣工日期为2016年12月31日。发包人西安分公司的委托代理人王琳签字盖章，承包人北京昌建公司盖章，法定代表人向勇签字。2015年3月28日，原告北京昌建公司向被告西安分公司的合法代表人王琳交纳40万元，收款事由为合同保证金（宁陕县三星街棚户区改造），王琳盖章，因当时被告西安分公司的印章不在，由王琳控股的陕西洋县双木实业有限公司财务专用章盖章作为担保。原告北京昌建公司依据合同的约定于4月中下旬安排相关管理技术人员进行前期准备工作，由于被告西安分公司未依法取得合法开工施工手续导致工程项目不能开工，期间，原告共支付从2015年4月后半月至7月工人工资167300元，原告为协商退还保证金及赔偿损失等事宜花费差旅费共计2893.8元。2015年6月18日，被告西安分公司的合法代表人王琳向原告北京昌建公司的法定代表人向勇出具承诺一份，载明“本人在此承诺，于2015年6月30日前退还向勇交纳的保证金及损失，否则一切后果一切自负。承诺人：王琳”。另查明，被告中西部公司成立日期为2012年12月14日，营业期限至2022年12月13日；被告西安分公司成立于2013年8月27日。本案诉争的工程项目至今未取得合法的土地使用证、土地规划证、建设工程规划许可证、施工许可证等手续，工程至今未建。本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条规定“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”第八条规定“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。”本案中，原告北京昌建公司与被告西安分公司签订《建设工程施工劳务分包合同》，所涉及的宁陕县三星街棚户区改造安置项目楼工程项目，至今未取得相关手续，违反了法律的禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第52条（五）款之规定，应属于无效合同。无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此造成的损失。被告西安分公司应将原告交纳的合同保证金40万元予以返还，原告要求被告承担保证金利息的请求，因合同无约定且法律无相关规定，本院不予支持。因被告西安分公司的过错，导致合同无效，应承担原告实际支付的工人工资及差旅费等损失，但原告诉请的差旅费损失5万元，对有票据部分本院予以支持，无票据部分，本院不予支持。被告西安分公司系被告中西部公司的分公司，不具有独立的法人资格，其以自己名义从事民事活动，产生的民事责任应由被告中西部公司承担。综上所述，原告诉请，合法部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五款）、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民法总则》第七十四条，《中华人民共和国公司法》第十四条一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条和第九十条之规定，判决如下：一、被告中西部对外建设工程有限公司和中西部对外建设工程有限公司西安分公司于本判决生效之日起20日内退还原告北京昌建佳盛劳务有限公司履约保证金400000元；二、被告中西部对外建设工程有限公司和中西部对外建设工程有限公司西安分公司于本判决生效之日起20日内赔偿原告北京昌建佳盛劳务有限公司工人工资、差旅费等损失共计170193.8元。三、驳回原告北京昌建佳盛劳务有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费12080元，由原告北京昌建佳盛劳务有限公司承担3080元，由被告中西部对外建设工程有限公司和中西部对外建设工程有限公司西安分公司承担9000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审 判 长  尹礼君审 判 员  王 晓人民陪审员  张龙海二〇一七年十一月二十九日书 记 员  卢云丹