湖北省武汉市黄陂区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂黄陂行初字第00004-2号
原告龙振华。
委托代理人李宁，北京圣运律师事务所律师。特别授权。
被告武汉市黄陂区国土资源和规划局。住所地：武汉市黄陂区前川街黄陂大道***号。
法定代表人叶忠元，该局局长。
委托代理人张军，湖北瑞通天元律师事务所律师。特别授权。
委托代理人孙惠莉，湖北瑞通天元律师事务所律师。特别授权。
原告龙振华诉被告武汉市黄陂区国土资源和规划局（以下简称黄陂国土规划局）政府信息公开一案，于2014年4月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告黄陂国土规划局送达了诉状副本和应诉通知书，并组成合议庭，于2014年5月8日公开开庭审理了本案。原告龙振华及其委托代理人李宁，被告黄陂国土规划局的委托代理人张军、孙惠莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月16日，原告龙振华向被告黄陂国土规划局提出书面申请，要求黄陂国土规划局公开武汉市黄陂区滠口街滠口村其所承包土地上在建、拟建项目建设用地规划许可证及其申报材料和建设工程规划许可证及其申报材料。同年4月2日黄陂国土规划局做出书面回复。告知龙振华：1、你申请公开的滠口街滠口村土地上在建、拟建项目的申报材料，不属于政府信息公开的范围。2、你申请的相关在建项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，属于黄陂国土规划局主动公开的政府信息，你可以通过数字武汉-
国土资源和规划网“网上办事-
结果公告”栏目在线查询，或通过黄陂国土规划局网站首页“规划批后公示”栏目查询。3、你申请的相关拟建项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，属于黄陂国土规划局主动公开的政府信息，你可以通过武汉市黄陂区规划局网站“规划管理-
规划批示前公示”栏目查询。
被告黄陂国土规划局在法定举证期限内，向本院提交了以下证据：
证据1、政府信息公开申请书。
证据2、黄陂国土规划局信息公开决定书。
证据3、圆通快递详情单。
上述证据证明被告黄陂国土规划局依法履行了政府信息公开的法定职责。
被告黄陂国土规划局还向本院提交了做出行政行为的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于实施﹤中华人民共和国信息公开条例﹥若干问题的意见》、《武汉市国土规划局政府信息公开实施办法》。
原告龙振华诉称：原告是武汉市黄陂区滠口街滠口村村民，在该村承包有土地，拥有合法房屋。2005年黄陂区政府以建设各种项目名义陆续征用了原告所在村土地。为核实征用土地进行项目建设的合法性。原告2014年3月16日向黄陂国土规划局提交了政府信息公开申请，要求公开武汉市黄陂区滠口街滠口村原告承包土地上在建、拟建项目建设用地规划许可证及其申报材料、建设工程规划许可证及其申报材料。同年4月2日被告黄陂国土规划局做出书面答复，但答复只回复了查询方式，并未公布文件内容。根据《全面推进依法行政实施纲要》第五条“行政机关公布消息应当全面、准确、真实”，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》第二十三条“要严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开政府信息，确保国民的知情权、参与权、监督权。政府信息公开要及时准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定的时限内予以答复，并做好相应服务工作”。原告认为，黄陂国土规划局应当按照申请人要求书面公开相关文件内容，但其仅公开查询方式，并未公布文件内容，显然系不全面不准确履行职责，该行为不仅违法，也侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：1、依法确认黄陂国土规划局不适当履行公开政府信息法定职责的行为违法。2、责令黄陂国土规划局重新做出政府信息公开行为，立即公开武汉市黄陂区滠口街滠口村原告承包土地上在建、拟建项目建设用地规划许可证及其申报材料和建设工程规划许可证及其申报材料。
原告龙振华为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、2014年3月16日政府信息公开申请书。证明龙振华等8人依法向黄陂国土规划局提出信息公开申请。
证据2、黄陂国土规划局信息公开决定书。证明黄陂国土规划局未全面履行信息公开的法定职责。
证据3、2013年9月5日政府信息公开申请书及邮寄清单。证明龙振华等8人向黄陂国土规划局提出过信息公开申请。
证据4、武汉市国土规划局信息公开答复书两份。证明龙振华要求公开的信息由黄陂国土规划局公开。
证据5、鄂土资信核字（2012）8号湖北省国土资源厅关于龙振华等信访事项复核意见书。证明龙振华的承包土地被征用。
被告黄陂国土规划局辩称：1、《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《武汉市国土规划局政府信息公开实施办法》第四条规定，武汉市国土规划局及各区（分）局是政府信息公开的义务人，应当履行公开政府信息的义务，故黄陂国土规划局系涉案政府信息公开义务人。2、《武汉市国土规划局政府信息公开实施办法》第八条规定，根据《条例》规定和工作实际，市国土规划部门应当主动公开行政审批结果。包括建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、规划条件、建设工程规划许可证、建设和工程规划验收合格证、国有土地使用权证等主要内容和附图、附件。国务院办公厅《关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生活、生产、科研等特殊需要无关的政府信息。可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于市政府信息公开的范围。根据上述法律、法规的规定，原告要求公开的武汉市黄陂区滠口街滠口村土地上在建、拟建项目用地规划许可证、建设工程规划许可证属于行政审批结果，系政府主动公开的信息，但审批结果所涉及申报资料则不属于政府信息公开范围。《条例》第十五条规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站，新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别做出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。黄陂国土规划局针对龙振华提交的申请，已于2014年4月2日做出书面答复，告知其要求信息公开的事项分别属于政府信息公开以及不属于政府信息公开的范围，也告知了获取政府信息的方式和途径，并将书面答复送达给龙振华，黄陂国土规划局已依法履行了法定职责，请法院依法驳回其诉讼请求。
庭审中，被告黄陂国土规划局对原告龙振华提交的证据1、2无异议，但认为申请书上只提到龙振华，既没有其他7名原告的签名，也无其他7名原告的基本信息，其他7名原告不具备诉讼主体资格；对证据3有异议，认为黄陂国土规划局没有收到2013年9月5日的申请，该证据与本案无关联性；对证据4、5的真实性无异议，对关联性有异议，认为证据与本案缺乏关联性。龙振华对黄陂国土规划局提交的证据1、2的真实性无异议，对证据2的合法性有异议。
结合当事人的质证意见，合议庭对原、被告提交的证据作如下认证：原告龙振华提交的证据1、2、4、5，黄陂国土规划局无异议，且与案件存在关联性，合议庭予以采信；证据3与本案争议的焦点缺乏关联，合议庭不予采信。黄陂国土规划局提交的证据1、2，龙振华对其真实性无异议，合议庭予以采信。
经审理查明：原告龙振华系武汉市黄陂区滠口街滠口村长湖咀村民，近年来其所在村部分土地被征用，2014年3月16日龙振华向被告黄陂国土规划局提出书面申请，要求公开其所承包的武汉市黄陂区滠口街滠口村土地上在建、拟建项目建设用地规划许可证及其申报材料和建设工程规划许可证及其申报材料，申请书上未载明龙振华承包土地的具体位置。同年4月2日黄陂国土规划局对龙振华的申请做出书面回复。告知龙振华：1、你申请公开的滠口街滠口村土地上在建、拟建项目的申报材料，依据国务院办公厅《关于实行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条规定，不属于政府信息公开的范围。2、你申请的相关在建项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，属于黄陂国土规划局主动公开的政府信息，该信息可以通过数字武汉-
国土资源和规划网（http：／／www.wpl.gov.cn）“网上办事-
结果公告”栏目在线查询或通过黄陂国土规划局网站首页“规划批后公示”栏目查询。3、你申请的相关拟建项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，属于黄陂国土规划局主动公开的政府信息，你可以通过黄陂区规划局网站（http：／／www.hpgt.gov.cn）“规划管理-
规划批前公示”栏目查询。龙振华通过上述网址未查到所申请的信息内容，故认为黄陂国土规划局答复不全面、不具体，而诉至法院，要求判如所请。
庭审中，原告龙振华口头表示放弃要求被告黄陂国土规划局公开其所承包土地在建、拟建项目建设用地规划许可证和建设工程规划规划许可证的申报材料。
案件在审理过程中，本院查询了http：／／www.wpl.gov.cn和http：／／www.hpgt.gov.cn网址。查询到武汉市黄陂区滠口街滠口村在建、拟建建设项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证字号，但无许可证和附图。本院将查询到的信息当庭提供给了原告龙振华。龙振华认为该信息仍然不能具体地反映所被征用的承包土地上在建、拟建项目的审批情况。
开庭审理后，经本院协商，被告黄陂国土规划局向原告龙振华提交了黄陂滠口村编号为武规（陂）地（2010）047号、武规（陂）地（2008）053号、武规（陂）地（2010）043号、武规（陂）地（2010）108号建设用地规划许可证及附图和武规（陂）建（2009）068号、武规（陂）建（2011）088号、武规（陂）建（2009）016号、武规（陂）建（2009）243号、武规（陂）建（2011）044号、武规（陂）建（2010）150号建设工程规划许可证及附图。龙振华认为上述许可证涉及的内容不是其申请公开的信息。
本院认为：《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，及《武汉市国土规划局政府信息公开实施办法》第四条、第八条的规定，黄陂国土规划局是所辖区域建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（包括附图）信息主动公开的义务人。黄陂国土规划局收到龙振华要求公开其所承包土地上在建、拟建项目建设用地规划许可证和建设工程规划规划许可证信息公开申请后，虽告知了获取信息的方式和途径（网址），但通过此方式和途径只查询到武汉市滠口街滠口村在建、拟建项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证字号，无附图，也就不能得知龙振华要求公开滠口街滠口村土地上在建、拟建项目的审批情况，该信息不符合龙振华申请公开的内容，黄陂国土规划局向龙振华提供信息的方式违反了《条例》第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，行为违法。案件在审理过程中，通过本院协调，黄陂国土规划局向龙振华提供了黄陂区滠口街滠口村建设用地规划许可证和过程规划许可证及附图，与申请人要求公开的信息内容相符，现龙振华现要求黄陂国土规划局重新公开其所要求的信息的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持，据此，依照最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第一项、第五十七条第二款第一项及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定，判决如下：
一、被告武汉市黄陂区国土资源和规划局未按原告龙振华申请的内容公开政府信息的行为违法。
二、驳回原告龙振华要求被告武汉市黄陂区国土资源和规划局重新做出黄陂区滠口街滠口村在建、拟建工程用地规划许可证和工程规划许可证及附图政府信息公开的诉讼请求。
案件受理费25元，由被告武汉市黄陂区国土资源和规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 刘宝丽
人民陪审员 刘义锁
人民陪审员 严家政
二〇一四年六月十日
书 记 员 晏 晶