湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂05行终182号
上诉人（原审原告）徐奎萍，女，1954年5月14日出生，汉族，无固定职业，住湖北省宜昌市西陵区。
被上诉人（�审被告）宜昌市发展和改革委员会，住所地：湖北省宜昌市西陵区二马路41号。
法定代表人蒋正雄，该委主任。
委托代理人彭志春，该委政策法规科科长。代理权限为特别授权。
委托代理人冉彦国，湖北楚贤律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人徐奎萍因诉被上诉人宜昌市发展和改革委员会（以下简称宜昌市发改委）不履行行政复议法定职责一案，不服宜昌市西陵区人民法院（2016）鄂0502行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年11月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定，宜昌市西陵区发展和改革局（以下简称西陵区发改局）在宜昌市西陵区环城南路二期棚�区改造项目的《西陵区国有土地上房屋征收申请表》中部门审查意见一栏签署了“符合国民经济和社会发展规划，（保障性安居工程建设、旧城区改建的符合2014年度国民经济和社会发展年度计划）”的部门审查意见。原告徐奎萍认为提供该审查意见系被告宜昌市发改委的职责，故于2016年5月3日向被告申请行政复议，要求被告确认西陵区发改局签署该审查意见的行为属于行政乱作为并赔偿其经济损失5万元。2016年5月6日，宜昌市发改委作出宜发改复不受字（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》），认为西陵区发改局在《西陵区国有土地上房屋征收申请表》中签署部门审查意见仅是房屋征收过程中的一个程序性环节，与申请人房屋征收有利害关系的行政行为是西陵区政府作出的有关�屋征收的决定，遂作出（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，在法定期限内提起行政诉讼，请求法院：1、依法撤销被告宜昌市发改委作出的（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判决被告承担本案诉讼费用。
原判认为，本案要审查的被诉行政行为是被告宜昌市发改委作出的（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》。庭审中，原告徐奎萍对被告有作出被诉行政行为的法定职责和被告作出被诉行政行为程序的合法性均无异议。本案争议的焦点为被告作出被诉行政行为的证据是否充分、适用法律是否正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行�他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》签署意见，系房屋征收项目的一个程序性环节，是为房屋征收所作的行政预备行为，不属于可以申请行政复议的行政行为，且西陵区发改局签署的意见既未针对徐奎萍个人设定权利或义务，亦未侵犯徐奎萍的合法权益，故不属于行政复议的范围。综上，被告宜昌市发改委作出的（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告徐奎萍诉讼请求。
上诉人徐奎萍上诉称：一、在宜昌市发改委没有提供证据证明西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上签署部门意见的行为不是行政行为的前提下，原审判决直接认定该行为“系房屋征收项目的一个程序性环节，是为房屋征收所作的行政预备行为，不属于行政行为”于法无据。二、由于西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上签署部门意见的行为直接导致上诉人的房屋被列入征收范围，该行为与上诉人当然有利害关系，原审判决认定“西陵区发改局签署的意见既未针对徐奎萍个人设定权利或义务，亦未侵犯徐奎萍的合法权益”于法无据。三、根据《宜昌市城区国有土地上房屋征收与补偿工作规程》第六条的规定，在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上签署发改部门意见的主体应该是宜昌市发改委，西陵区发改局存在行政越权行为。综上，原审判决认定事实错误、适用法律错误。请求撤销原审判决，责令被上诉人继续履行行政复议法定职责，并承担本案诉讼费用。
被上诉人宜昌市发改委辩称：一、西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地房屋征收申请表》中签署部门审查意见仅是房屋征收过程中的一个程序性环节，是为房屋征收所做的行政预备行为，且西陵区发改局签署的审查意见没有对上诉人个人设定权利义务，也未侵犯上诉人的合法权益。因此，上诉人向宜昌市发改委提出的行政复议请求事项不属于行政复议范围。二、宜昌市发改委作为本案行政复议机关，履行行政复议职责�方式是对当事人提起的行政复议请求、事实及理由进行审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定作出审查结论。本案中，上诉人向宜昌市发改委提出行政复议申请，宜昌市发改委通过审查作出《不予受理行政复议申请决定书》的行为正是依法履行法定职责的具体表现。当然，行政复议结果是多样的，有决定不予受理的，有决定维持原行政机关行政行为的，也有撤销或者改变原行政机关行政行为的，但不能因为行政复议机关决定不予受理复议申请就认为行政复议机关不履行法定职责。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。
本院认为，本案的被诉行政行为�宜昌市发改委作出的（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，双方当事人争议的焦点是：西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上签署部门审查意见的行为是否属于行政复议的受理范围。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，申请人只能针对对其合法权益产生实际影响的具体行政行为提起行政复议。本案中，《西陵区国有土地上房屋征收申请表》的制作是房屋征收过程中的一个环节，是内部审批行为；西陵区发改局的审查意见，不是有关房屋征收和补偿的审批意见，并不对所涉房屋征收范围内居民的权利义务产生直接影响，西陵区人民政府作出的房屋征收决定和补偿决定才是房屋征收的依据；西陵区发改局的审查意见也仅仅是三个部门审查意见的其中一项，其所填写的审查意见，并没�单独对上诉人的合法权益产生影响，不属于行政复议的受理范围。
综上，西陵区发改局在案涉《西陵区国有土地上房屋征收申请表》上签署部门审查意见的行为不属于行政复议的受理范围，被上诉人宜昌市发改委作出的（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》合法。上诉人上诉理由不予采信。原审判决正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元由上诉人徐奎萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 玲
审 判 员 曹 斌
代理审判员 周铁�
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 陈 悦
附：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；