新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县人民法院行 政 判 决 书（2015）巴行初字第2号原告木哈买提·托盘噶里，男，哈萨克族，1951年1月出生，住新疆。委托代理人木萨·加拿提，新疆启华律师事务所律师。被告巴里坤哈萨克自治县人力资源和社会保障局，住所地：巴里坤县军民团结路22号。法定代表人李建宏，男，汉族，系该局局长。委托代理人岳邦建，男，汉族，1976年12月出生，系该局副局长，住新疆。委托代理人李光志，男，汉族，1964年3月出生，系该局社保基金中心主任，住新疆。原告木哈买提·托盘噶里因要求确认被告巴里坤哈萨克自治县人力资源和社会保障局（以下简称巴里坤县人社局）于2014年10月31日作出的不予补发工资的答复违法，于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月4日立案后，于2015年6月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月8日公开开庭审理了本案。原告木哈买提·托盘噶里及委托代理人木萨·加拿提，被告巴里坤县人社局的委托代理人岳邦建、李光志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴里坤县人社局于2014年10月31日对原告木哈买提·托盘噶里要求补发2011年1月至2012年7月期间的工资作出了不予补发工资的答复，该答复载明：依据劳社部发（1999）8号文件《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项：“办理退休时，应以本人档案最先记载的出生时间为准。”之规定，原告木哈买提·托盘噶里办理退休时是以其档案记载出生日为准办理的，其退休后申请要求更改出生日期，经工作人员核查属历史原因造成，巴里坤县人社局按规定对其出生日期重新进行了确认，但根据新人社发（2010）62号《关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知》中规定：“属历史遗留原因…出生日期确认后原养老待遇不变，从次月起按新确认的年限、年龄等享受相关待遇，过去的不予补发。”因此，木哈买提·托盘噶里出生日期更改后只能享受以后的待遇，以前的养老不变，过去的不予补发。原告木哈买提·托盘噶里诉称，1990年原告在巴里坤县粮食局参加工作，因原告居住的村庄受交通、通信不便的限制，又加之当时要求上报表格的时间特别紧，在没有联系原告本人的情况下，由粮食局的其他工作人员代原告填写了表格，将原告的出生日期误填为1952年7月，而被告巴里坤县人社局在录入本人信息时亦是参考此表格，将原告的出生日期填写为1952年7月，故原告的养老保险待遇也受到了影响。2014年原告多次向被告提出更正申请，被告下发巴劳社龄字（2014）5号文件，将原告的出生年龄更正为1951年1月，但被告却不补发原告延迟退休期间的工资。2014年8月20日原告向被告书面提出申请，要求补发延迟退休期间的工资，被告却以新人社发（2010）62号文件为由，答复原告出生日期确认后原养老待遇不变从次月起按新确认的年限、年龄等享受相关，过去的不予补发。原告认为被告的答复不符合法律的规定，属违法行政行为，遂诉至本院，请求1、确认被告所作出的答复具有违法性；2、要求按照巴劳社龄字（2014）5号文件纠正的时间，补发延迟退休期间（2011年1月至2012年7月）的工资；3、本案受理费由被告承担。原告针对以上诉讼请求，提交了如下证据材料：1、原粮食局局长李秉林2010年10月10日向社保局出具的证明1份，用于证明90年原告参加工作的表格是由他人代填的，误将出生时间1951年1月填为1952年7月的事实；2、原告木哈买提·托盘噶里的第一代、第二代身份证复印件2份、常住人口登记卡1份、常住户口登记表1份，用于证明其出生年月为1951年1月的事实。被告巴里坤县人社局辩称，1、原告要求被告补发2011年1月至2012年7月的工资没有依据，相反被告在办理原告退休时，依据原始档案登记的出生年月为其办理退休是正确的；2、关于更改原告出生年月事项，被告认为原告的出生年月与档案记载的出生年月不一致，是由原告及其单位造成的，属历史遗留问题，被告依据《关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知》的文件精神“属历史遗留原因，离退休人员要求变更缴费年限、出生年龄及身份等信息的，需经人力资源社会保障行政部门重新确认，确认后原养老待遇不变，从次月起按新确认的年限、年龄等享受相关待遇，过去的不予补发。”被告的行为并不具有违法性，没有侵犯原告的社会保险待遇；3、被告不予承担本案的诉讼费用及其他费用。被告巴里坤县人社局向本院提交了以下证据、依据：1、2012年1月9日原告木哈买提·托盘噶里向被告提交的退休报告1份，用于证明原告在认为年龄及工龄已符合国家规定的退休标准，向被告提出退休申请的事实；2、2012年6月11日被告巴里坤县人社局关于原告木哈买提·托盘噶里的退休公示1份，用于证明原告的退休报告经被告审核后予以公示的事实；3、被告巴里坤县人社局巴劳社退字（2012）15号“关于杨振才等四位同志退休的批复”1份，用于证明原告木哈买提·托盘噶里从2012年7月正常退休，养老金待遇从2012年8月1日执行的事实；4、被告巴里坤县人社局巴劳社龄字（2014）5号“关于更改木哈买提·托盘噶里同志年龄的通知”和年龄更改审批表各1份，用于证明因木哈买提·托盘噶里的身份证与档案年龄不符，经会议研究，其出生时间认定为1951年1月的事实；5、招收劳动合同制工人登记表1份，用于证明该份登记表上记载的原告木哈买提·托盘噶里的出生年月为1952年7月，该表系社保部门留存的最早的原始档案（1991年12月）的事实；6、工龄更改审批表1份，用于证明该表中虽记载原告的出生年月为1951年元月，但该份档案是1995年形成的，晚于1991年的招收劳动合同制工人登记表的事实；7、2014年8月20日原告木哈买提·托盘噶里向被告巴里坤县人社局提交的要求补发2011年1月至2012年7月的工资申请及被告对此的书面答复；8、原告木哈买提·托盘噶里基本养老保险缴费清单1份；9、社会保险福利科工作流程1份；10、新人社发（2010）62号“关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知”文件1份；11、劳社部发（1999）8号“关于制止和纠正违反国家规定输企业职工提前退休有关问题的通知”文件1份；12、《中华人民共和国社会保险法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4、6-8的真实性均无异议，但对证据2认为其公示的程序不合法，表示是元月写的申请，7月才张贴公示，时间上不合法；对证据3的关联性有异议，表示该文件未对更改的出生年月进行释明；对证据5的真实性、关联性、合法性均不认可，表示该招工表不是原告本人填写，且填写的出生年月与事实不相符。被告对原告提交的证据1的真实性不认可，出具证明的人应出庭作证，表示从招工表上记载原告是1991年被招的工，但证明上却称是1990年参加工作，与事实不符；被告对原告提交的证据2的真实性不持异议，但表示该身份情况与档案中最早的记载不相符。本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据1、4、6-8，因原告对其真实性无异议，故对上述证据的效力予以确认。对于被告提交的证据2-3，原告表示对其真实性无异议，但对其合法性和关联性不认可，原告对此并未提供相应的证据予以证明其主张，故对上述证据的效力本院予以确认。对于被告提交的证据5，原告虽对其真实性、关联性、合法性不认可，但其承认存在的劳动关系，该表是被告留存的原告最早的原始档案，故对其效力予以确认。对于原告提交的证据1，因被告对其真实性不予认可，且书写该证明的李秉林已去世，对其所书写的内容的真实性无从判断，故对该证据的效力不予确认；对于原告提交的证据2的效力予以确认。经审理查明，原告木哈买提·托盘噶里，系1951年1月15日出生，1991年12月28日被原巴里坤哈萨克自治县粮食局招为合同制工人，自1992年开始向社保部门交纳基本养老保险至2010年止，2000年4月下岗，2012年1月9日向被告巴里坤县人社局提出退休的书面申请，被告巴里坤县人社局于2012年6月11日对其退休进行公示，公示期限为10天，于2012年7月31日下发巴劳社退字（2012）15号“关于杨振才等四位同志退休的批复”文件，载明：“原巴里坤县粮食局职工木哈买提·托盘噶里同志从二○一二年七月正常退休，养老金待遇自2012年8月1日起执行”的内容。后原告向被告提出年龄更改的申请，被告于2014年7月2日以巴劳社龄（2014）5号文件，将原告的出生时间认定为1951年1月。2014年8月20日原告向被告书面提出申请，要求补发延迟退休期间的工资，被告巴里坤县人社局于2014年10月31日对原告木哈买提·托盘噶里要求补发2011年1月至2012年7月期间的工资作出了不予补发工资的答复，该答复载明：依据劳社部发（1999）8号文件《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项：“办理退休时，应以本人档案最先记载的出生时间为准。”之规定，原告木哈买提·托盘噶里办理退休时是以其档案记载出生日为准办理的，其退休后申请要求更改出生日期，经工作人员核查属历史原因造成，巴里坤县人社局按规定对其出生日期重新进行了确认，但根据新人社发（2010）62号《关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知》中规定：“属历史遗留原因…出生日期确认后原养老待遇不变，从次月起按新确认的年限、年龄等享受相关待遇，过去的不予补发。”原告认为被告的答复不符合法律的规定，属违法行政行为，遂诉至本院，要求依法裁决。本院认为，本案的争议焦点有二：一是原告要求退休，其出生年月的认定是否符合相关规定的问题；二是被告作出的不予补发工资的答复，是否具有违法性的问题。对于焦点一，依据劳社部发（1999）8号文件《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二项：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”之规定，原告木哈买提·托盘噶里虽持有记载其出生时间为1951年1月15日的第一代及第二代居民身份证，但被告巴里坤县人社局所持有的原告的最先档案为1991年12月28日的盖有“新疆维吾尔自治区哈密地区劳动处”公章的“招收劳动合同制工人登记表”，该表出生年月一栏中明确写明为“1952年7月”，原告提出该记载的出生日期是误写，与1995年7月25日的“工龄更改审批表”上的出生年月载明的“1951年元月”不一致，且该表中填写出生日期的笔迹是碳素笔书写的，与其他用钢笔书写的笔迹也不同的辩解意见，本院认为，“招收劳动合同制工人登记表”是一份存档在被告巴里坤县人社局的关于原告木哈买提·托盘噶里存在劳动关系的最早档案，虽出生年月一栏中的笔迹与其他笔迹不同，但与该表填写本人主要经历的内容“1952.7至1960.9是玩童”又一致，并且该份档案早于1995年7月25日的“工龄更改审批表”，两份档案及原告所持有的身份证件的出生日期记载不一致，被告巴里坤县人社局在原告申请退休时依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二项的规定认定原告木哈买提·托盘噶里出生日期为1952年7月，适用法律、法规得当。对于原告称2012年1月9日向被告提出申请，而被告却在2012年6月11日才出具退休公示的程序不合法的辩解意见，根据被告的工作流程，可反映出，达到法定退休年龄的公民，可在法定退休年龄前一个月提交退休报告及相关材料，由被告方审核后，符合退休年龄的才予以公示，因原告的最早档案中记载的出生日期与身份证不符，被告依据相关规定认定其出生日期为1952年7月，故在2012年6月被告进行公示，符合其工作程序。对于焦点二，依据新人社发（2010）62号《关于当前养老保险工作中几个具体问题的通知》中“关于离退休人员变更相关信息后其待遇问题---属历史遗留原因，离退休人员要求变更缴费年限、出生年龄及身份等信息的，需经人力资源社会保障行政部门重新确认。确认后原养老待遇不变，从次月安新确认的年限、年龄等享受相关待遇，过去的不予补发。”之规定，原告向被告提出年龄更改的申请后，被告于2014年7月2日以巴劳社龄（2014）5号文件，将原告的出生时间认定为1951年1月。其后原告以此为据，要求被告补发延迟退休期间的工资，被告依据上述规定作出了原养老待遇不变，从次月起按新确认的年限、年龄等享受相关待遇，过去的工资不予补发的答复，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，被告的行政行为不具有违法性，原告申请被告补发延迟退休期间（2011年1月至2012年7月）的工资的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告木哈买提·托盘噶里的诉讼请求。本案受理费50元，由原告木哈买提·托盘噶里负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈密地区中级人民法院。审 判 长 任       志       红审 判 员 木拉提·哈布沙塔尔人民陪审员 郎       永       建二〇一五年十一月十六日书 记 员 李              婷