浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙03行终215号
上诉人叶永莲等25人（具体名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人叶永莲。
上诉人暨诉讼代表人黄娟来。
上诉人暨诉讼代表人李美岩。
被上诉人苍南县国土资源局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南侧。
法定代表人陈世猛，该局局长。
出庭应诉负责人蔡学通，该局副局长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
原审原告李花妹。
原审原告李方魁。
原审原告陈为高。
原审原告杨宗秋。
上诉人叶永莲等25人因与被上诉人苍南县国土资源局不履行法定职责一案，不服苍南县人民法院（2016）浙0327行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年6月16日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定“提起诉讼应有具体的诉讼请求。”但叶永莲等诉苍南县国土资源局不履行法定职责案的第一项诉讼请求“追究其法律责任”，显然不是人民法院行政诉讼受案范围；第二项诉讼请求“履行法定职责，公开政府信息”是两个不同案由与诉求并列提起，不符合一案一诉的原则。经释明，叶永莲等人不同意变更诉讼请求。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”可见，复议机关改变原行政行为的，申请人若不服只能起诉行政复议机关，而不能起诉原行政机关。本案中，叶永莲等于2015年7月14日向温州市国土资源局申请行政复议，请求责令苍南县国土资源局重新对其政府信息公开申请作出答复。温州市国土资源局经审查后，于2015年10月10日作出温土资法（2015）154号温州市国土资源局行政复议决定，责令苍南县国土资源局自收到该决�之日起十五个工作日之内根据相关规定重新对叶永莲等申请的政府信息作出处理。因此，叶永莲等如不服该复议决定，可以起诉复议机关，不能以相同的请求以苍南县国土资源局为被告另行提起行政诉讼。叶永莲等提起的行政诉讼第二项诉讼请求为“公开原告申请的政府信息”，该请求包含于上述复议请求之中，故叶永莲等的行政诉讼不符合起诉条件，应予驳回。如叶永莲等人认为苍南县国土资源局未履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以要求复议机关或者上级行政机关责令其履行。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定：驳回叶永莲等29人的起诉。本案受理费依法免收。
宣判后，叶永莲等29人中的25人不服，上诉至本院。其上诉称：一、苍南县国土资源局的法定代表人、委托代理人均没有到庭参与法庭询问，原审裁定书中记载苍南县国土资源局法定代表人、委托代理人身份信息，属于违法行为。二、原审故意遗漏叶永莲等人要求确认苍南县国土资源局对温州市国土资源局作出的温土资法[2015]154号行政不作为的诉讼请求，原审认定“政府信息公开”、“履行法定职责”是两个不同的案由，没有法律依据，原审裁定驳回起诉错误。三、原审伪造庭审行为违法。原审法院通知叶永莲等人于2016年3月2日上午9时到该院第九法庭接受询问，但庭询之前并没有收到相关合议庭组成人员告知书，法庭上也没有出示合议庭组成人员告知书。当天上午10时多，叶永莲等才收到落款时间为2016年2月26日的合议庭组成人员告知书。按照法律规定合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人。由此可见，该通知书是临时炮制的，庭审也是伪造的。四、叶永莲等于2016年3月6日向原审法院邮寄回避申请书，对于回避申请，原审法院依法应当在3日内作出决定，但叶永莲等人2016年4月13日才收到申请回避决定书，程序违法。五、收到申请回避决定书后，叶永莲等人于2016年4月16日提出复议申请，但原审至今没有将复议决定书送达叶永莲等人，违反法律规定。六、2016年4月20日原审法院通知叶永莲等人到庭询问，但苍南县国土资源局并未参加庭询，属于再次伪造庭审行为。七、2016年4月25日，叶永莲等人向原审法院邮寄了回避申请书，请求对合议庭人员和书记员进行更换，原审法院一直未作出申请回避的决定书，程序违法。综上，请求撤销原裁定，依法改判。
被上诉人苍南县�土资源局答辩称：一、叶永莲等人上诉称原审审理程序违法，系其不了解行政诉讼相关程序所致，上诉理由均不成立。二、叶永莲等人原审中提出的诉讼请求不明确，且诉讼请求中罗列了多项不同案由的诉讼请求，不符合行政诉讼一案一诉原则。原审法院已对叶永莲等人予以释明，询问其是否变更诉讼请求，叶永莲等人拒不变更诉讼请求，原审法院裁定驳回起诉，符合法律规定。三、叶永莲等人提出的回避申请，原审已经告知处理结果，程序合法。综上，上诉理由不成立，原审审理程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
上诉人叶永莲等25人、被上诉人苍南县国土资源局在二审审理期间均没有提供新证据。
双方当事人在原审诉讼中提供的证据均已随案移送至本院。
二审经审理查明，叶永莲等人于2015年7月14日向温州市国土资源局申请行政复议，请求撤销苍南县国土资源局作出的《关于叶永莲等政府信息公开申请的答复函》（受理编号：2015-017），并责令苍南县国土资源局重新对其政府信息公开申请作出答复。温州市国土资源局经审查后，于2015年10月10日作出温土资法（2015）154号温州市国土资源局行政复议决定，撤销苍南县国土资源局作出《关于叶永莲等政府信息公开申请的答复函》（受理编号2015-017）中的第一项、第二项、第四项答复，同时责令苍南县国土资源局自收到该决定之日起十五个工作日之内根据相关规定重新对叶永莲等申请的有关政府信息作出处理。2016年2月14日，叶永莲等人向原审法院提起行政诉讼，请求：1、确认苍南县国土资源局对温州市国土资源局作出的温土资法（2015）154号的行政不作为违法，并追究其法律责任。2、判令强制苍南县国土资源局履行法定职责，公开叶永莲等人申请公开的政府信息。
2016年3月2日上午，原审法院对叶永莲等人进行询问，叶永莲以询问前没有告知其合议庭组成人员为由口头提出回避申请，并于2016年3月6日向原审法院提交书面回避申请书，请求合议庭组成人员和书记员全体回避。2016年3月8日，原审法院作出（2016）浙0327行初11号对申请回避的决定书，驳回叶永莲等人的回避申请。收到上述决定书后，叶永莲等人于2016年4月16日提起复议申请，请求撤销该决定书。原审法院于2016年4月20日作出申请回避复议决定书，驳回其复议申请。当日，原审法院传唤叶永莲等人到庭询问，告知其申请回避复议结果，并就叶永莲等人的诉讼请求问题进行释明，告知其诉讼请求不具体及不变更诉讼请求的法律后果，叶永莲等人明确表示不变更诉讼请求。
以上事实由双方当事人陈述、温土资法[2015]154号温州市国土资源局行政复议决定书、起诉状、回避申请书、对申请回避的决定书及其复议决定书等证据予以证实。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，当事人提起诉讼应有具体的诉讼请求。叶永莲等人在原审中提出的“追究法律责任”的诉讼请求不具体，且其诉讼请求中包含有“履行法定职责”、“公开政府信息”等不同案由的多个行政行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第二款的规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。
2016年3月2日，原审法院通知叶永莲等人到庭询问以释明诉讼请求问题，并在询问过程中已告知合议庭组成人员及书记员，程序合法。叶永莲等人于2016年3月6日以询问前未告知向其送达合议庭组成人员告知书为由书面申请合议庭和书记员回避，其申请回避理由不成立，原审法院于2016年3月8日作出驳回其回避申请的决定，并无不当。现叶永莲等人以此为由上诉主张2016年3月2日原审法院伪造庭审，与事实不符，本院不予采纳。
2016年4月20日，原审法院传唤叶永莲等人进行询问，告知其回避申请复议结果、送达复议决定书，同时就诉讼请求问题对叶永莲进行释明，并告知不变更诉讼请求的法律后果，审理程序符合法律规定。叶永莲等人上诉称原审法院未向其送达申请回避复议决定书、原审法院伪造2016年4月20日庭审，均与事实不符，本院不予采信。对于叶永莲等人的回避申请和复议申请，原审法院已分别作出处理，叶永莲等人于2016年4月20日已收到复议决定书，其于2016年4月25日再次提出回避申请，属重复申请。叶永莲等人上诉主张原审法院对其重复申请未作出决定系程序违法，于法无据，本院不予支持。
叶永莲等人经原审法院释明后仍不变更诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款的规定，原审法院经过询问后迳行裁定驳回起诉，并无不当。苍南县国土资源局系案件当事人，原审经审查后将其法定代表人、委托代理人身份情况在裁定书中予以载明，符合法律规定。
综上，叶永莲等人的上诉理由均不成立，其上诉请求应予以驳回。原审裁定处理得当，审理程序�法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴跃玲
审 判 员 章宝晓
代理审判员 诸智影
二〇一六年九月十三日
书 记 员 李超超
附：上诉人叶永莲等25人名单：
上诉人（原审原告）叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，公民身份证号码330326195404100729，住浙江省平阳县敖江镇邮电路84号。
上诉人（原审原告）黄娟来，女，1959年10�28日出生，汉族，公民身份证号码330327195910280829，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。
上诉人（原审原告）李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，公民身份证号码330327194104130821，住浙江省苍南县龙港镇丰河路93号。
上诉人（原审原告）黄碎茶，女，1946年10月27日出生，汉族，公民身份证号码330327194610270827，住浙江省苍南县龙港镇丰河路19号。
上诉人（原审原告）李方友，男，1977年2月13日出生，汉族，公民身份证号码330327197702130219，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号。
上诉人（原审原告）黄爱华，女，1940年11月25日出生，汉族，公民身份证号码330327194011250824，住浙江省苍南县龙港镇洄栏巷12号。
上诉人（原审原告）陈红梅，女，1954年12月8日出生，汉族，公民身份证号码330327195412080824，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。
上诉人（原审原告）李其福，男，1938年11月2日出生，汉族，公民身份证号码330327193811020811，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。
上诉人（原审原告）ＸＸ想，男，1969年12月7日出生，汉族，公民身份证号码330327196912070811，住浙江省苍南县龙港镇半河路114-5号。
上诉人（原审原告）沈义听，男，1956年4月1日出生，汉族，公民身份证号码330327195604010812，住浙江省苍南县龙港镇东新街顾井头。
上诉人（原审原告）林启南，男，1953年11月11日出生，汉族，公民身份证号码330327195311110238，住浙江省苍南县龙港镇人民路372号。
上诉人（原审原告）林启北，男，1957年12月7日出生，汉族，公民身份证号码330327195712070812，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路850号。
上诉人（原审原告）李传东，男，1965年11月21日出生，汉族，公民身份证号码33032719651121081X，住浙江省苍南县龙港镇东新路65号。
上诉人（原审原告）李传益，男，1963年4月16日出生，汉族，公民身份证号码330327196304160813，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。
上诉人（原审原告）李正林，男，1945年4月26日出生，汉族，公民身份证号码33032719450426081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路79号。
上诉人（原审原告）李传波，男，1948年1月20日出生，汉族，公民身份证号码330327194801200215，住浙江省苍南县龙港镇半河路75-2号。
上诉人（原审原告）李崇会，男，1969年3月15日出生，汉族，公民身份证号码33032719690315081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。
上诉人（原审原告）黄寿喜，男，1957年12月19日出生，汉族，公民身份证号码330327195712190830，住浙江省苍南县龙港镇半河路101号。
上诉人（原审原告）李方土，男，1976年7月15日出生，汉族，公民身份证号码33032719760715081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路86号。
上诉人（原审原告）李崇畅，男，1963年6月27日出生，汉族，公民身份证号码330327196306270813，住苍南县龙港镇东新街146-2号。
上诉人（原审原告）鲍成佑，男，1962年3月26日出生，汉族，公民身份证号码330327196203260831，住苍南县龙港镇第一菜场街13号。
上诉人（原审原告）林启东，男，1949年4月12日出生，汉族，公民身份证号码330327194904120816，住苍南县龙港镇龙港大道5号。
上诉人（原审原告）林克浩，男，1957年12月26日出生，汉族，公民身份证号码330327195712260819，住苍南县龙港镇浦东巷20号。
上诉人（原审原告）李正流，男，1943年1月2日出生，汉族，公民身份证号码330327194301020218，住苍南县龙港镇镇前路198号。
上诉人（原审原告）章志林，男，1944年1月16日出生，汉族，公民身份证号码330327194401160816，住苍南县龙港镇东新街37号。