江西省庐山人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0491行初11号原告夏睿德，男，1983年9月8日出生，汉族，住江西省南昌市红谷滩新区。被告江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属二支队第二大队。住所地：江西省永修县建昌大道**号。法定代表人付晓庆，该队大队长。委托代理人陈剑，该队副大队长。委托代理人陈伟栋，该队干警。原告夏睿德因不服江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属二支队第二大队（以下简称高速交警二支队二大队）道路交通行政处罚附带行政赔偿一案，于2017年7月14日向永修县人民法院提�诉讼。永修县人民法院于2017年7月19日以（2017）赣0425行初4号裁定移送本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。原告夏睿德、被告高速交警二支队二大队的委托代理人陈剑（出庭负责人）、陈伟栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高速交警二支队二大队于2017年7月13日对原告夏睿德作出编号为363202-1900838632《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定：被处罚人夏睿德于2017年2月1日11时46分在福银高速公路666KM＋300M路段驾驶车号为赣Ｇ×××××的普通摩托车实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《江西省实施办法》第87条第1项规定，决定处以200元罚款。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告夏睿德诉称，1、判决撤销被告作出的编号为363202-1900838632《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、对被告在高速公路设置摩托车禁行标志牌进行合法性审查，并要求拆除；3、判决被告补偿原告诉讼期间交通费200元。事实和理由为，2017年2月1日，本人驾驶一辆川崎牌两轮摩托车依法依规在福银高速昌九段行驶（从湖北行驶至江西，湖北境内摩托车可以上高速，并且按照一类客车收取通行费）。数天后，在查询违法记录时，发现被告通过摄像头拍摄的照片以违反禁令标志为由进行处罚。1、《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条规定，行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂托斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里。摩托车属于机动车，而且本人的摩托车最高时速大于70公里／小时，根据国家法律是完全可以在高速公路上行驶。2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条规定，在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十三条规定，在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人。两轮摩托车在高速公路行驶时不得载人。4、根据《中华人民共和国立法法》第72条的规定，自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。第88条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。第96条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有�机关依照本法第九十七条规定的权限予以改变或者撤销：（二）下位法违反上位法规定的。原告向法庭提供了以下证据、依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国立法法》，拟证明其驾驶摩托车上高速是合法的。2、被告作出的编号为363202-1900838632《公安交通管理简易程序处罚决定书》，拟证明被告对其进行了行政处罚。3、居民身份证、机动车行驶证和驾驶证以及摩托车车辆一致性证书，证明车辆是合法车辆，本人有资格驾驶摩托车。被告辩称，一、对被答辩人处罚证据合法、确实、充分。1、2017年2月1日11时46分，本大队辖区福银高速公路666KM＋300M处设置的非现场拍摄设备，抓拍到一辆车号为赣Ｇ×××××的普通摩托车在高速公路上通行。2、福银高速公路666KM＋300M处提前设置了提示标志，并向社会公开。3、该起违法处理笔录及违法处理窗口视频中被答辩人均承认该起违法行为系由其本人实施。二、本大队有权对被答辩人实施的该起违法行为进行处罚。1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。2、（赣公政治[2015]208号）关于江西省公安厅交通管理局机构编制有关事项的通知及江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属二支队出具的《关于第二大队管辖权限的情况说明》，证明答辩人在福银高速公路604KM＋700M至683KM路段具有管辖权。3、根据江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理发生在高速公路上的刑事行政案件管辖问题的通知（�公安[2016]61号）》，证明答辩人在辖区范围内具有刑事、行政案件管辖权。三、江西省地方性法规禁止摩托车进入高速公路。《江西省实施办法》第四十九条第一款规定，摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行。四、答辩人管辖的福银高速公路沿线的各收费站入口均设置了禁止摩托车进入高速公路的禁令标志。五、答辩人对原告作出的行政处罚决定程序合法，适用法律正确。1、答辩人在处罚前告知了被答辩人违法的事实、理由及处罚依据，被答辩人承认其实施了驾驶摩托车上高速行驶的事实。2、根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江西省实施办法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第139号令）附件4的规定，答辩人对被答辩人作出的行政处罚�对其驾驶证记3分完全符合法律、地方性法规及部门规章的规定。六、在高速公路各入口的禁止摩托车通行标志并非答辩人设置。综上，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告向法庭提供以下证据、依据：1、一组照片，拟证明原告驾驶车牌号为赣Ｇ×××××的摩托车在高速公路上行驶，记录了违法时间及地点；2、编号为363202-1900838632《公安交通管理简易程序处罚决定书》、夏睿德的询问笔录和违法处理窗口视频记录，拟证明违法行为由原告夏睿德实施；3、赣公政治[2005]208号文件、江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理发生在高速公路上的刑事行政案件管辖问题的通知》以及江西省公安厅高速交警总队直属二支队出具的《关于第二大队管辖权限的情况说明》，拟证明被告对福银高速公路昌九段具有交通管理的管辖权；4、福银�速二大队辖区设置的提示牌照片，拟证明庐山服务区以及其辖区高速收费站设置了禁行摩托车标志。5、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江西省实施办法》、《中华人民共和国公路法》，拟证明对夏睿德处罚适用条款正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、3、5无异议，本院予以采信。原告对证据2的真实性无异议，但不承认其行为违法，本院对此证据予以采信。原告对证据4有异议，称其没有看到禁行标志，本院对此证据予以采信。被告对原告提供的证据均无异议。综合原告、被告的举证、质证意见及在法庭上的陈述，本案事实可确认如下：原告夏睿德于2017年2月1日11时46分驾驶车号为赣Ｇ×××××的普通两轮摩托车在福银高速公路被告辖区666KM＋300M路段（庐山服务区出口附近）行驶时被�处设置的非现场拍摄设备抓拍。原告夏睿德在查询有违法记录后于2017年7月13日到被告处接受处理。被告告知了原告夏睿德拟作出处罚的事实和理由及依据，并听取了原告夏睿德的陈述和申辩，作出编号为363202-1900838632《公安交通管理简易程序处罚决定书》，以原告夏睿德实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为为由，决定对原告夏睿德罚款200元并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。同时告知了原告夏睿德有申请复议和提起行政诉讼的权利、期限及途径。另查明，福银高速公路被告辖区高速公路进口处及666KM＋300M路段附近庐山服务区出口均设置了摩托车禁行标志。关于原告夏睿德称其驾驶两轮摩托车是从湖北省黄梅县分路收费站驶入高速公路的意见。经查，原告夏睿德驾驶两轮摩托车驶入高速没有领取通行卡，亦无其他证据证明其从何处驶入高速公路，故对原告上述意见不予采信。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《关于江西省公安厅交通管理局机构编制有关事项的通知》（赣公政治[2015]208号）、江西省高级人民法院、江西省人民检察院、江西省公安厅《关于办理发生在高速公路上的刑事行政案件管辖问题的通知（赣公安[2016]61号）》及江西省公安厅交通管理局高速公路交通警察总队直属二支队出具的《关于第二大队管辖权限的情况说明》，被告高速交警二支队二大队在福银高速公路604KM＋700M至683KM路段具有行政案件管辖权，被告主体适格。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条规�：“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。”《收费公路管理条例》第二十八条规定：“收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准，结合公路交通状况、沿线设施等情况，设置交通标志、标线。交通标志、标线必须清晰、准确、易于识别。重要的通行信息应当重复提示。根据上述法律、法规及规章的规定，交通标志属于交通信号，交通标志的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准。高速公路交通标志的设置由高速公路经营管理者按照国家标准，结合交通状况、路网结构、沿线设施等实际状况设置。《江西省实施办法》第四十九条�一款规定，摩托车、低速载货汽车、三轮汽车不得进入高速公路、城市快速路通行。本案中，福银高速公路经营者设置禁止摩托车驶入标志以及相关路段设置摩托车禁行标志，具有法律依据，且并未被交通主管部门认定为设置交通标志不合理。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二款规定：“在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。”此规定仅是对摩托车在高速公路上的通行速度作出限制，不能理解为该条规定摩托车可以在任何高速公路上行驶。正如法律规定机动车在城市道路上的通行条件，并不能理解为机动车可以在城市任何道路上任意通行，仍应按照交通标志、标线通行。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公�机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江西省实施办法》第八十七条第一项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：（一）违反限制通行、禁止通行规定的。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第139号令）附件4第三条第八项规定，机动车驾驶人有下列行为之一，一次记3分：（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线的。根据上述法律、地方性行政法规、规章的规定，本案原告夏睿德驾驶摩托车驶入设有禁止摩托车驶入标志的高速�路，违反了上述法律关于车辆应当按照交通信号通行的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述法律规定，行政相对人请求行政赔偿的前提是行政机关因行使职权侵犯其合法权益。本案中，被告行政行为的合法性并未被否定，故原告要求行政赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，被告对原告夏睿德作出的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。原告夏睿德的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏睿德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏睿德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审判员  江晓芹审判员  张晓军审判员  卢清生二〇一七年十一月十七日书记员  宁安泰