河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1725行初51号原告驻马店市华阳石材厂，住址,驻马店市驿城区板桥镇马冲村委八亩坪。负责人曾清潭,男，1982年3月29日生，汉族，住福建省南安市。委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人樊刚杰（实习律师），北京创为律师事务所律师。被告驻马店市国土资源局，地址，驻马店市文明路1388号。法定代表人王保海，职务，局长委托代理人杜双良，男，1982年7月19日生，住郑州市金水区，系该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告驻马店市驿城区国土资源局，地址，驻马店市驿城区交通路中段。法人代表侯建华，职务，局长委托代理人陈鹏，男，1978年12月22日，汉族，住河南省驻马店市驿城区，系该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告驻马店市华阳石材厂诉被告驻马店市国土资源局、驻马店市驿城区国土资源局土地行政处罚一案，原告驻马店市华阳石材厂于2017年3月23日向驻马店市驿城区人民法院提起行政诉讼，驻马店市驿城区人民法院报请驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告驻马店市华阳石材厂的负责人曾清潭、委托代理人和记英、樊刚杰，被告驻马店市国土资源局的委托代理人杜双良、曹勇，被告驻马店市驿城区国土资源局的委托代理人陈鹏、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出的诉讼请求：一、请求依法撤销被告驻马店市国土资源局驻国土资复决字（2016）5号《行政复议决定书》；二、请求依法撤销被告驿城区国土资源局编号107号《国土资源行政处罚决定书》；三、本案诉讼费由被告承担。事实依据：一、原告的厂房是合法建筑；二、被告作出的《行政处罚决定书》适用法律错误；三、被告驿城区国土资源局作出的《行政处罚决定书》程序违法；四、被告驿城区国土资源局作出上述处罚决定超过处罚时效。综上所述，被告行为违反相关法律规定，严重的侵犯了原告的合法权益。原告提供的证据依据有：一、注册号411702000008215营业执照一份，证明目的，原告为适格的诉讼主体；二、编号107《国土资源行政处罚决定书》一份，证明目的，原告为行政处罚相对人；三、驻国土资复决字【2016】5号《行政复议决定书》一份，证明目的，原告申请过行政复议。被告驻马店市国土资源局辩称：驻马店市国土资源局作出的驻国土资复决字［2016］5号行政复议决定事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内提供的证据依据有：一、驻国土资复决字【2016】5号《行政复议决定书》；二、行政复议受理登记表、受理案件通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、驻马店市驿城区国土资源局行政复议答复书；三、行政复议申请、申请人营业执照；四、延期审理请示及签发笺、行政复议延期审理通知书及邮寄详单；五、被申请人驻马店市驿城区国土资源局提供的证据；六、申请人驻马店市华阳石材厂提供的证据。上述证据证明被告驻马店市国土资源局作出的复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，且复议决定书依法送达各方当事人。被告驻马店市驿城区国土资源局辩称：1、答辩人对被答辩人实施行政处罚所依据的事实是清楚的。2、答辩人对被答辩人实施行政处罚适用法律法规正确。3、答辩人对被答辩人实施行政处罚程序合法。补充一点，原告在起诉状中事实和理由部分所陈述的厂房不是107号行政处罚决定书处罚的相关内容，107号行政处罚决定书是对其擅自占用土地20520平方米堆放石材的非法占地行为进行的处罚，而厂房非法占地行为已经驿城区国土局（2014）40号行政处罚决定书没收为国有，已被依法拆除，上述事实已经驻马店市中级人民法院（2017）豫17行初3号行政裁定书查明确认。在法定举证期限内提供的证据依据有：一、曾文杨询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、板桥镇土地利用总体规划图、调查报告、听证现场视频，以上证据证明违法占地事实清楚，证据确凿；二、违法线索登记表（107号）、立案呈批表（107号）、土地违法案件会审记录、行政处罚告知书（107号）、行政处罚行政处罚听证告知书（107号）、听证申请书、听证通知书、送达回证及照片，以上证据证明行政处罚程序合法；三、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四、七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《河南省实施办法》第六十六条，以上证据证明适用法律法规正确；四、行政处罚决定书（107号），证明对被告驻马店市华阳石材厂作出了行政处罚。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提供的证据、依据来源合法，内容具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以综合采信。经审理查明：原告驻马店市华阳石材厂成立于2012年11月8日，住所地位于驻马店市驿城区板桥镇马冲村委八亩坪村民组。该厂在成立时租赁八亩坪村民组荒地用于建设厂房和堆放石材。2014年驻马店市驿城区国土资源局对原告的厂房及土地硬化部分用地进行了处理。2016年9月30日驻马店市驿城区国土资源局向驻马店市华阳石材厂送达行政处罚听证告知书，2016年10月24日驻马店市驿城区国土资源局作出（2016）第107号国土资源行政处罚决定书，以原告驻马店市华阳石材厂违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十六条之规定，对原告驻马店市华阳石材厂作出：1、责令退还非法占用的土地。2、对非法占用的土地处以每平方米10元的罚款，共计人民币205200元的罚款。驻马店市石材厂不服该决定，向驻马店市国土资源局提出复议申请，驻马店市国土资源局于2017年3月13日作出驻国土资复决字（2016）5号行政复议决定书，维持驿城区国土资源局作出的《国土资源行政处罚决定书》（编号107号）本院认为，我国对土地的使用采取规划许可制度，任何单位和个人使用土地均应依法得到批准。原告驻马店市华阳石材厂在未取得合法用地手续的情况下，擅自租用大面积土地堆放石材及加工生产，属于非法占地行为，违法占用土地事实清楚。被告驿城区国土资源局对原告非法占地面积，进行了现场勘测，事实清楚，证据确凿。被告驿城区国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施办法》第六十六条的规定，对原告违法占地行为进行行政处罚，适用法律法规正确，被告驻马店市驿城区国土资源局在对原告进行行政处罚过程中，依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，履行了行政处罚告知、行政处罚听证等法定程序，并听取了原告驻马店市华阳石材厂的陈述、申辩，程序合法。驻马店市国土资源局于2017年3月13日作出的驻国土资复决字（2016）5号行政复议决定书，维持驻马店市驿城区国土资源局作出的编号为107号《国土资源行政处罚决定书》，复议程序合法，适用法律正确。原告提出被告驻马店市驿城区国土资源局作出该处罚决定，超过处罚时效。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定“前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”原告驻马店市华阳石材厂自2009年成立，违法占地堆放石材至今，其后果一直处于持续状态，属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款规定的违法行为有连续或者持续状态，违法占地行为至今尚未终了。被告驻马店市驿城区国土资源局对原告驻马店市华阳石材厂作出该行政处罚，并不超过处罚时效。综上，被告驻马店市驿城区国土资源局于2016年10月24日作出的编号107号《国土资源行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告驻马店市国土资源局2017年3月13日作出的驻国土资复决字【2016】5号《行政复议决定书》，符合法定程序。原告驻马店市华阳石材厂请求撤销驻马店市驿城区国土资源局作出的编号107号《国土资源行政处罚决定书》、驻马店市国土资源局驻国土资复决字【2016】5号《行政复议决定书》，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告驻马店市华阳石材厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告驻马店市华阳石材厂承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  安林清审 判 员  魏雪雁人民陪审员  崔新枝二〇一七年十一月十五日书 记 员  刘 倩