内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0526行初67号
原告姜森，男，57岁，蒙古族，无职业，住内蒙古自治区通辽市奈曼旗大沁他拉镇。原告贾凤英，女，60岁，汉族，无职业，住内蒙古自治区通辽市奈曼旗大沁他拉镇。被告通辽市人力资源和社会保障局。所在地内蒙古自治区通辽市新城区行政中心。
法定代表人崔迎越，职务局长。
委托代理人刘成，通辽市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
第三人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆。所在地通辽市奈曼旗大沁他拉镇农电公司服务综合楼。法定代表人兰印春，职务经理。
委托代理人王婧婧，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。
原告姜森、贾凤英不服被告通辽市人力资源和社会保障局作出的通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定书，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告姜森、贾凤英，被告委托代理人刘成与第三人委托代理人王婧婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜森、贾凤英诉称，原告之子姜海亮是第三人的职工，从事厨师工作。2013年5月9日8时许，姜海亮在单位工作期间突发疾病死亡。2016年6月25日原告向被告申请认定姜海亮的死亡为工伤。但被告以原告申请超过时限为由不予受理。奈曼旗人民法院与通辽市中级人民法院两级法院认定本案未超过诉讼时效。综上，被告作出的不予受理决定书属于事实不清，适用法律错误。要求依法撤销被告作出的不予受理决定书，依法认定姜海亮的死亡为工伤。
被告通辽市人力资源和社会保障局辩称，答辩人作出的通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。被答辩人姜森不服我局作出的不予受理决定主要理由是认为未超过申请期限，此理由不能成立。2013年5月9日8时许，姜海亮死于奈曼旗电业宾馆宿舍内，在此期间，姜海亮单位或亲属从未向我局提交任何申请工伤认定材料，而是在2016年7月22日申请工伤认定，我局依据《工伤保险条例》第十七条规定因超期不予受理，符合法律法规规定，应予维持。被答辩人认为因仲裁和诉讼应当认定时效中断，没有事实和法律依据，应予驳回。
第三人述称，姜海亮于2013年5月8日晚死亡，其申请工伤认定时间是2016年6月25日，已经超过法律规定的一年期限，通辽市人社局作出的不予受理决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、应予维持。姜海亮死亡不在工作时间、工作地点及工作岗位，不应认定工伤。
根据原、被告及第三人的诉辩主张，归纳并确认本案无争议的事实为：姜海亮原系第三人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆厨师，姜海亮突发疾病死亡，原告姜森申请工伤认定，被告于2016年8月5日作出通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定书，并于2016年8月26日送达给原告。原告及第三人对被告的职权依据没有异议。
本案争议焦点为：被告作出的通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定书是否合法有效，原告的诉请有无事实和法律依据？
被告通辽市人力资源和社会保障局为证明其主张提供的证据及原告、第三人对证据的质证意见：
1、工伤认定申请书。欲证明原告申请工伤时间；2、尸体剖检报告书。欲证明死者的死亡时间；3、不予受理决定书及送达回证。欲证明不予受理工伤的事实依据和法律依据，并依法定程序送达。原告质证为，对证据1申请工伤时间不对，对证据3不认可。
第三人质证为，对三组证据的真实性和合法性均无异议，证据2中的死亡时间是发现死亡时间是2013年5月9日八时之前就死亡了，其他无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据内容真实，形式合法，能证明原告之子姜海亮被发现死亡的时间，及原告姜森申请工伤认定的时间，但不能证明其作出的不予受理工伤决定的合法性，故对上述证据部分予以采信。
原告为证明其主张向法庭提举的证据及被告、第三人对证据的质证意见：
1、不予受理决定书及送达回证，2、民事判决书两份（2458号、392号），3、证明一份，4、鉴定文书及尸体剖检报告书。欲证明姜海亮死亡时间是2013年5月9日8时，姜海亮与第三人存在劳动关系，二原告为姜海亮父母，姜海亮的死亡应认定为工伤。被告质证为，对该组证据均无异议。证据1证明的问题有异议，不能证明姜海亮是因公死亡。其他无异议。
第三人质证为，对该证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，证据2不能证明姜海亮在工作时间、工作场所、工作岗位死亡，不应认定工伤，证据4中记载的是发现死亡时间，不能证明姜海亮是2013年5月9日8时死亡。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据内容真实，形式合法，能证明二原告为姜海亮父母，姜海亮与第三人存在劳动关系，姜海亮被发现死亡时间是2013年5月9日8时。故对上述证据予以采信。
第三人未提举证据。
经本院审理查明，二原告之子姜海亮原系第三人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆厨师。2013年5月9日8时许，姜海亮被发现死亡于第三人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆宿舍内。经尸检认定姜海亮符合因青壮年猝死综合症死亡。原告姜森于2016年6月23日申请工伤认定，被告于2016年8月5日作出通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定书。
另查明，原告之子姜海亮死亡后，原告姜森通过劳动仲裁及民事诉讼，确认与第三人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆存在确认劳动关系。奈曼旗人民法院作出的（2015）奈民初字第2458号民事判决书、通辽市中级人民法院作出的（2016）内05民终392号民事判决书，均认定原告姜森之子姜海亮与奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆存在事实劳动关系。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告通辽市人力资源和社会保障局具有受理原告姜森工伤申请并作出是否属于工伤的行政职权，主体适格。《工伤保险条例》第十七条规定，职工所在单位未在法定期限提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。通辽市中级人民法院（2016）内05民终392号民事判决书中认定“姜森因对其子姜海亮死亡的尸检报告不服一事一直向有关部门请求权利救济，而姜海亮的尸检报告与上诉人奈曼旗电力开发有限公司电业宾馆是否作为赔偿义务人有直接的关系。”因此，原告提出工伤认定申请超过期限不是其自身原因，其申请不应认定为超期。综上，被告以申请超过时限为由不予受理，属事实不清，证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《工伤保险条例》第十七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：
一、撤销通辽市人力资源和社会保障局作出通人社工伤非受字〔2016〕第10号工伤认定申请不予受理决定书；
二、由通辽市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为；
三、驳回原告姜森、贾凤英的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告通辽市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 陈仪花
审 判 员 白心洁
人民陪审员 白春良
二〇一六年十二月二日
书 记 员 李 静