江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）连东双商初字第00083号
原告高小面，农民。
原告高姗华，农民。
原告高景龙，农民。
原告高松松，农民。
原告高姗姗，农民。
五原告委托代理人陈连兵，连云港市法院离退休工作者协会法律工作者。
被告东海县李埝乡高山村民委员会，住所地东海县李埝乡高山村。
法定代表人高新燕，村委会主任。
委托代理人高秀永，东海县李埝法律服务所法律工作者。
原告高小面、高姗华、高景龙、高松松、高珊珊与被告东海县李埝乡高山村民委员会土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院2014年5月4日受理后，依法由审判员丁铁生独任审判，于2014年5月27日公开开庭进行了审理。原告高小面及原告高小面、高姗华、高景龙、高松松、高珊珊的委托代理人陈连兵、被告东海县李埝乡高山村民委员会的法定代表人高新燕及其委托代理人高秀永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高小面、高姗华、高景龙、高松松、高珊珊诉称：1996年5月10日，原告响应国家政策承包了被告土地9.32亩，1997年被告采取了强制措施，强行将原告承包的9.32亩土地收回，致使原告全家无生计，到处流浪乞讨。按照国家政策和原被告的约定，土地承包期限30年，而被告违法违纪，采取暴力手段，强行收回承包地，给原告各方面造成了重大损失。现为了维护原告的自身合法权益不再受到侵害，特起诉到人民法院，请求法院查明事实，判决被告立即返还原告土地承包经营权9.32亩；赔偿损失113000元。
原告高小面为证明自己的主张，提供下列证据：
一、土地承包经营权证，证明：规定了土地承包期限是30年，到期后再延长30年，土地的面积是9.32亩。
二、李埝乡人民政府关于对原告土地处理的答复意见书一份、东海县人民政府对原告土地的答复意见书一份、连云港市人民政府对土地信访意见书一份，证明因土地使用权、承包经营权发生纠纷的，必须由人民政府处理，对处理意见不服的可以向法院起诉，是前置的，我们这个事情已经经过处理，对处理达不到我们的要求，我们才向法院起诉的事实。
三、迁移证证明一份，证明原告是从1988年5月份从郯城迁到被告所在地，而不是被告答辩称迁移的时间。
四、录音一份，证明被告对原告采取了胁迫、恐吓的手段。
五、计划生育罚款证明，证明原告于1993年8月和1995年计划生育后被被告罚款的事实。
被告对原告所提交证据的质证意见为：对证据一承包的9.32亩无异议，但是承包期限30年，到期再延长30年不准确，对这份证据是无异议的；对证据二无异议；对证据三无异议，但是不能证明其证明观点，只能证明原告从东海迁出的证明；对证据四听不清楚，不能作为证据使用；对证据五证明已交多少钱，但是不能证明已经交清了。
被告东海县李埝乡高山村民委员会辩称：一、原告所诉与事实不符。其根本原因是原告不愿交纳各种税费，逃避计划生育罚款，将户口迁出，将土地抛荒，导致村委会将土地转包他人。要想弄清本案的，必须弄清本案的来龙去脉。首先，不是村委会强行收回土地。而事实真相是原告高小面是我村五组村民，其丈夫系山东省人，是入赘来到高山村落户，至今户口未迁入，原告婚后生育了四个子女，1998年时，由于原告超生为了躲避计划生育罚款，原告将户口迁出，2004年9月原告将户口又迁回高山村。2000年原告不愿承担各种税费，自愿放弃土地不种，当时高山村也有类似情况，当时全村有82人退地。为了减少抛荒，村里找到抛荒群众劝说要求复耕，当时原告一直一家全部在外无法联系，当时的生产组长根据实际情况将土地承包给了其他农户耕种。2012年春，原告找到村委会主任高新燕，要求村里给予协调返还承包地，并于2012年12月再次要求落实土地承包经营权，并要求赔偿损失。对此，高山村党支部、高山村委会形成初步方案，即把承包给其他农户的土地收回来归还原告，还有部分土地补偿给了别的农户无法收回，只能等机动地到期再予补清。因此，原告诉高山村委会强行收回承包地，纯属无稽之谈。二、原告所诉要求赔偿损失113000元，无法律依据。综上所述，原告所诉与事实不符，赔偿无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告东海县李埝乡高山村民委员会为证明自己的观点，提交下列证据：
一、谈话笔录两份，证明当时原告属于抛荒，村委会将该宗土地进行重新发包的。
二、1、东海县公安局李埝派出所的户口迁移证，证明原告于1988年迁出，2004年9月持原始迁移证在我辖区办理户口登记。2、东海县公安局李埝派出所的情况说明，证明原告的出生年月。
三、高山村委会的会议记录，证明对原告恢复土地事宜研究的方案。
原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一真实性、合法性、关联性均有异议。对证据二的迁移证真实性无异议，但是与本案无关联性；对情况说明无异议。对证据三真实性、合法性、关联性均有异议。
经审理查明：1996年，实行二轮土地承包时，被告东海县李埝乡高山村民委员会以高兰见为户主，分配给原告及高兰见共六口人耕地计9.32亩，并发放了土地承包经营权证书。2000年，因原告高小面夫妇外出打工等原因，造成承包地抛荒，被告东海县李埝乡高山村民委员便将原告的承包地收回，将其中的4.2亩土地补分给其他农户耕种，另3.74亩作为村机动地承包给村民耕种。2012年春，原告向被告要求返还土地并赔偿损失，因赔偿事宜未能达成一致意见，原告向东海县李埝乡人民政府、东海县人民政府、连云港市人民政府信访。现因对三级政府的信访答复意见不服，向本院提起诉讼。
另查，被告东海县李埝乡高山村民委员会针对原告要求返还土地、赔偿损失的意见，于2013年1月7日经讨论同意：将3.74亩立即收回归还原告，4.2亩等村机动地到期补齐，1.386亩系自行调换自行解决；补偿要求不予解决。原告对被告的处理方案不服，向东海县李埝乡人民政府信访，东海县李埝乡人民政府于2013年1月9日作出《关于李埝乡高山村高小面土地问题信访事项的答复意见书》支持被告的解决方案。原告对东海县李埝乡人民政府的答复意见不服，向东海县人民政府申请复查。2013年3月25日，东海县人民政府作出《关于对高小面信访事项的复查意见》，认为东海县李埝乡人民政府作出的处理意见事实清楚、处理恰当。原告对东海县人民政府作出的复查意见仍不服，向连云港市人民政府申请复核。2013年6月8日，连云港市人民政府作出了《关于对高小面信访事项的复核意见》，该复核意见为：对你要求返还一家6口人的9.32亩承包地的诉求予以支持；但对你要求给予相应补偿的请求无政策法规依据，不予支持。因此，东海县人民政府应责成李埝乡政府责令高山村及时返还你户6口人的9.32亩承包地。
再查，1986年原告高小面与山东省郯城县司家乡后城村高兰见结婚（系招婿），高兰见一直未将户口迁入东海县李埝乡高山村。1988年1月，原告高小面将户口从东海县李埝乡高山村迁往山东省郯城县司家乡后城村，但未办理落户手续。2004年9月，原告高小面在东海县公安局李埝派出所办理户口恢复登记。原告高松松、高珊珊、高姗华于2004年11月办理入户登记，原告高景龙于2004年12月办理入户登记。1996年二轮土地承包时，涉案原告的户口均不属东海县李埝乡高山村。
庭审中，原告方陈述其诉求被告赔偿损失113000元，是参照2012年连云港市农村承包土地收入标准，按每亩地每年1000元计算，从1998年到2012年底计算12年得出。其诉称涉案土地是由被告采取强制措施强行收回暂时没有证据证实。并认可涉案土地中1.386亩系其与他人调换，但认为也被被告收回了。
另外，原告在庭审中向本院提交了录音及录音笔记，意在证实受到被告方的威胁、恐吓。因受录音环境、录音工具的影响，录音内容无法听清，也无法与录音笔记核对。
以上事实，有原告、被告的当庭陈述，原、被告方提供上列证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：公民合法享有的土地承包经营权受法律保护。承包期内，发包方不得收回承包地。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。本案中，1996年二轮土地承包时，虽然原告方的户口未登记于东海县李埝乡高山村，不属于被告方集体经济组织成员，根据《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十条及当时的政策规定，原告方本应无权享有被告的土地承包经营权，但被告事实上已发包给原告土地，并颁发土地承包经营权证。该行为已形成历史事实，应认为原告对涉案土地享有合法的土地承包经营权。被告将涉案土地收回另行发包他人，是错误行为，依法应向原告予以返还。又因被告之所以收回涉案土地另行发包，是因原告方弃耕抛荒所致，故根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项之规定，对原告方赔偿损失的诉讼请求不予支持。
庭审中，原告方虽称涉案土地系被告采取强制措施强行收回，因未能提供充分证据证明自己的主张，故本院依法不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第五十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告东海县李埝乡高山村民委员会于2014年秋收结束后五日内返还原告高小面、高姗华、高景龙、高松松、高珊珊承包地9.32亩。
二、驳回原告高小面、高姗华、高景龙、高松松、高珊珊的其他诉讼请求。
案件受理费3060元，减半收取1530元，由被告东海县李埝乡高山村民委员会承担（已由原告垫付，待被告返还承包地时一并给付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费3060元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 丁铁生
二〇一四年七月二十四日
书记员 秦晓娇
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条第一款第（二）项因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。