西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初371号
原告西安体育艺术小学校（原陕西西安体育艺术小学校），
法定代表人董永宁，董事长。
委托代理人侯来旺，北京佳友律师事务所律师。
被告西安市国土资源局，
法定代表人冯涛，局长。
委托代理人雍小刚，西安市国土资源局雁塔分局工作人员。委托代理人刘钰，陕西观瀚律师事务所律师。
原告西安体育艺术小学校因认为被告西安市国土资源局不履行法定职责，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月1日立案后，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告法定代表人董永宁及委托代理人侯来旺，被告委托代理人雍小刚、刘钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年7月28日向被告邮寄了《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，陕西省人民政府依据陕政土批【2001】163号土地审批件，同意将位于长延堡街道办事处西八里村1.8618公顷集体土地依法征为国有，并将其中0.5477公顷土地使用权划拨给原告用于校园建设。其后，由被告具体组织实施。2011年，原告依据被告要求足额缴纳相关款项。至此，依照相关法律规定，该宗地的征地程序结束并进入供地程序。随后，原告多次请求被告依法办理供地手续，颁发相关证书，被告曾于2016年1月25日发函督促其派出机构雁塔分局“及时办理供地手续和国有土地使用权证等相关事宜”。2017年7月28日，原告向被告派出机构雁塔分局提交《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》，请求其履行法定职责，被告收到后60天内，不回复，不作为。被告的行政不作为违法法律规定，侵害了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求：1、判令被告向原告颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，办理国有建设用地使用权登记；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、碑教发【2015】139号文件；2、陕政土批【2001】163号文件；3、【2005】第30-1号西安市人民政府《征用土地方案》公告；4、【2009】第2005-30-2号西安市国土资源局征地补偿安置方案公告；5、2001年6月12日向西安市雁塔区统一征地管理办公室转账10万元和2011年10月17日向西安市国土资源局雁塔分局土地储备中心转账290万元的银行转账凭据；6、2016年1月25日西安市国土资源局关于陕西西安体育艺术小学校用地有关问题的答复；7、2017年7月原告向西安市国土资源局雁塔分局提交的《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》；8、递交申请的快递单号，收寄时间是2017年7月28日。
上述证据证明涉案土地已经划拨给原告使用，该地的征收程序已经结束进入供地程序，原告依法向被告申请办理供地手续，颁发相关证书，被告没有做出任何答复。
被告辩称，原告所申请土地尚未完成土地征收，原告无法提供市、区两级政府的土地征收批准文件、征地补偿清册以及地调资料等申请材料，原告不具备申请办理《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》的法定条件，被告无法为其颁发相关证书；关于原告申请办理国有建设用地使用权登记，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第三项的规定，办理国有建设用地使用权登记，应当提交土地权属来源证明等材料，由于尚未完成土地征收工作，原告没有取得国有建设用地批准文件，无土地权属来源证明，故被告无法为原告办理国有建设用地使用权登记事项。恳请法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、陕政土批【2001】163号文件；2、【2005】第30-1号西安市人民政府《征用土地方案》公告；3、【2009】第2005-30-2号西安市国土资源局《征地补偿安置方案公告》；4、西安市国土资源局雁塔分局关于陕西省体育艺术幼儿园（小学）征地补偿安置方案公告的说明；5、陕体艺校办字【2015】6号《关于我校申请办理国有土地使用权证问题的情况反映》；6、西安市国土资源局关于陕西西安体育艺术小学校用地有关问题的答复；7、西安市国土资源局关于加快解决陕西西安体育艺术小学校用地有关问题的通知；8、西安市国土资源局关于加快解决陕西西安体育艺术小学校用地有关问题的函。
以上证据证明被告在履行法定职责，土地征收还没有完成。
第二组证据：9、西安市国土资源局雁塔分局关于陕西省体育艺术小学校征收西八里村集体土地的情况汇报；10、西八里村城中村改造计划的报告；11、2005年6月28日西八里村委会关于要求撤销陕西省体育艺术小学校征地并将该土地列入我村城中村改造用地的情况反映；12、关于将陕西省体育艺术幼儿园（小学）违法租用土地纳入西八里村城中村改造项目用地范围的请求；13、2006年10月26日雁塔区西八里村民委员会关于我村仅存土地的意见申请；14、西八里村三队村民代表关于艺术学校征地事宜意见书；15、2009年7月14日西八里村三组全体村民给各领导的答复和会议记录；16、2009年10月30日西八里村第三村民小组给雁塔区国土局的回复；17、关于董永宁霸占西八里村集体土地非法办学牟利的情况反映；18、《关于董永宁霸占西八里村集体土地非法办学牟利的情况》的回复；19、关于依照《土地法》第十六条规定处理纠纷的申请。
以上证据证明西八里村委会和村民不同意原告占用该村集体土地和征收补偿安置方案，国土雁塔分局也在积极与各方沟通和协商，希望完成土地征收工作。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-8的真实性认可，证明目的不认可，认为被告是按征地程序，而原告是按划拨程序，恰好证明被告没有依法履行法定职责；对证据9-19的真实性不认可，认为与本案无关联性，不予质证。被告西安市国土资源局对原告提交的证据2-7的真实性认可，证明目的不认可，认为该证据恰好证明土地并没有被征为国有，双方正在协商土地补偿事宜，补偿款也没有发给村民；对证据1、8的真实性和证明目的均认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据2-5，被告提交的证据1-4、9-19，因与本案待证事实无关联性，本院不予采信。对于提交的其他证据，原、被告相互认可其证据的真实性，本院认为客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，予以确认。
经审理查明，2015年12月26日，原告向被告提交《关于我校申请办理国有土地使用权问题的情况反映》，2016年1月25日，被告针对该情况反映向原告作出答复，告知原告已向西安市国土资源局雁塔分局下发通知督促其高度重视，足额落实征地补偿费用，尽快完成土地征收工作，按照国土资源管理相关规定，及时向市局申请下发市级批文，办理供地手续和国有土地使用权证等相关事宜，并希望原告积极配合雁塔区政府、市国土资源局雁塔分局和长延堡街办完成土地征收工作。2017年7月28日，原告向西安市国土资源局雁塔分局邮寄了《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》，西安市国土资源局雁塔分局收到该申请后未作出任何处理。
本院认为，《建设用地审查报批管理办法》二十二条规定，以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记。原告为了办理国有建设用地使用权登记，2017年7月28日向西安市国土资源局雁塔分局邮寄了《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》，西安市国土资源局雁塔分局于2017年7月31日收到该申请后，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。西安市国土资源局雁塔分局作为被告西安市国土资源局的派出机构，在收到《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》后，有义务对申请人即原告的申请依据实际情况作出处理并告知申请人。被告在法定期限内对于原告的申请未作出处理，属于行政不作为。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告西安市国土资源局于本判决生效后在法定期限内对原告2017年7月28日提交的《关于办理我校国有建设用地使用权登记的申请》依法作出行政处理决定。
案件受理费50元，由被告西安市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 王 嘉
人民陪审员 肖恒有
人民陪审员 孙玉革
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 岳 媛