上海市奉贤区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）奉民三（民）初字第2352号
原告冯玉保。
委托代理人谢保平，江苏道多律师事务所律师。
被告潘祖荣。
委托代理人王咏梅，男，住上海市奉贤区。
原告冯玉保诉被告潘祖荣农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年9月26日立案受理后，依法适用简易程序，于2013年11月13日公开开庭进行了审理。后依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭进行了审理。原告冯玉保及其委托代理人谢保平、被告委托代理人王咏梅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告冯玉保诉称，2011年6月1日，原告与被告潘祖荣签订《上海市农村土地承包经营权流转合同》，该合同中约定双方流转承包土地位于奉贤区柘林镇法华村立新8组，土地实际面积为20.33亩，双方约定按照19亩收取租金。流转期限为12年（2011年6月1日至2023年5月30日），流转用途为种植葡萄，合同中同时约定了流转的价格和支付方式以及双方的权利和义务等。原告已经向被告潘祖荣缴纳土地租金人民币（下同）9，500元。合同签订后，原告就积极为来年种植葡萄做准备，一边平整土地，一边购买种植葡萄所需的各种生产资料。但是由于被告的原因，原告于2011年底没有能够种植葡萄，被告承诺原告2012年底可以将地交给原告种植葡萄，但是到2012年底原告也没有能种植葡萄。被告既不退还收取原告的土地承包费，也不让原告种植葡萄，还不赔偿原告的损失。而且原告已在当地种植葡萄已经有十多年了，为了扩大种植葡萄做了大量的准备工作，另外原告了解到该地块继续流转给其他人种植经济作物，原告认为合同具备继续履行的条件。故原告诉讼来院，请求判令：1、确认被告继续履行双方签订的《上海市农村土地承包经营权流转合同》；2、被告赔偿财产损失270，000元，间接经济损失230，000元。庭审中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告赔偿直接财产损失200，000元，间接经济损失230，000元。
原告针对其诉讼请求向法庭提交了如下证据：
1、上海市农村土地承包经营权流转合同一份，证明双方的土地承包关系合法，承租期限是12年。
2、证明书一份，证明冯玉保和冯玉宝是同一个人，原告是有主体资格的。
3、承诺书一份，证明法华村知道原告租赁系争土地并予以认可，土地的用途是用于种植葡萄，法华村对原告种植葡萄持支持态度。
4、收据一份，证明原告已经向潘祖荣缴纳了合同约定的租金9，500元，2011年12月之前的租金已交清了。
5、送货单、挖土机时间作业凭证、销货日报表、买卖协议、照片一组，证明原告为了种植葡萄去购买的生产资料及准备工作，价值共计270，000元。
6、法华村与马国忠签订的土地承包合同一份，证明系争土地不是基本农田，是种植西瓜的，该土地在合同期限内出租给其他人，给原告造成了损失，被告应该承担。
7、身份信息一份，证明双方的主体适格。
8、照片一组，证明被告强行回收土地造成了原告损失，故原告要求赔偿。
9、证明一份（同被告提供证据2），证明原告请人对土地进行了平整。
10、收条一份，证明被告潘祖荣知道原告要种植葡萄，收取了原告10，000元中介费。
被告潘祖荣辩称，被告是响应2004年国务院1号文件的号召，所以要和原告解除和终止合同。2011年6月1日，被告潘祖荣和原告的合同，主体不对，名字不对，合同上写的是“冯玉宝”，联系人是原告，但支付租金的人是冯玉玲，对合同来说是不规范也不合法的。原告应当在合同生效日起30日内支付土地流转费，但原告没有按照合同履行，拖了好几个月。系争土地本来是鱼塘，后来把鱼塘平整了。但土地性质改变了，故不可以种葡萄了。2011年12月23日和24日被告发了告知书叫原告终止合同，还口头通知原告2012年不可以种葡萄了，要种麦子、水稻的。但原告还是种了葡萄，所以被告不承担赔偿责任。被告的土地实际是8.27亩，还有的地是其他人的土地，合同是不规范的。对于原告提出的损失不予认可，故不同意原告的诉讼请求。
被告针对其辩称向法庭提交了如下证据：
1、公安局户籍资料一份，证明原告冯玉保没有曾用名。
2、拖拉机手的证明一份，证明原告叫了两个拖拉机把19亩土地翻地了。
3、照片一组，证明2011年12月24日村委会口头告知原告不要再中葡萄了，12月23日是书面告知原告的，照片里面是原告和村委会书记。
4、原告写给上级领导的《相信农民会种地》，证明原告收到了国务院紧急通知，也收到了告知书。
5、基本农地地图一份，证明系争土地属于基本农田。
6、规划和土地管理局柘林所证明一份，证明系争土地属于基本农田，不可以种植果树等树木。
经当庭质证，原、被告对相对方提供的证据发表了各自的质证意见。对于原告提供的证据，被告对证据1真实性不认可，认为原告冯玉保的名字不对，押金也没有支付，对潘祖荣签字的真实性认可。对证据2真实性无异议，但认为这个证明书是原告起草好了叫被告确认的，但经向公安机关查询，原告没有曾用名。对证据3真实性无异议，但认为系争土地一定要种植水稻，所以限定了期限，按照政策，虾塘土地要种两年水稻，否则不予验收。对证据4真实性无异议，但认为只能说明被告收取了租金。对证据5中的照片一张认可；对其中的其他证据不予认可，认为都是送货单等，不是发票，不能证明原告要证明的内容。对证据6真实性无异议，但认为案外人是种水稻和麦子的，是允许的，没有种西瓜。对证据7无异议。对证据8认为与被告无关，是政府行为，故不同意赔偿损失。对证据9真实性无异议。对证据10真实性无异议，但认为是不合法的，是原告贿赂被告签订了流转合同。对于被告提供的证据，原告对证据1真实性无异议，但认为原告第一代身份证姓名为冯玉宝，且被告承认合同上的冯玉宝就是原告冯玉保。对证据2认为证人不到庭，其证言不能作为证据。对证据3真实性无异议，但认为是村委会主任到原告家里来说不能种葡萄了，原告问其根据什么政策，主任说没有政策，就是不让种。对证据4真实性无异议，但认为原告当时收到了承诺书，本来当年原告可以种植葡萄的，但后来不能种了。对证据5、6真实性无异议，但对证明内容有异议，认为如果原、被告签订的合同违反法律规定，应该由县级以上的土地管理部门处理，而不是原、被告来主张合同无效；且对系争土地属于基本农田不予认可。上述原告提供的证据2、3、4、6、7、9、10及被告提供的证据1、3、4，相对方对真实性均无异议，且与本案有关联，本院依法予以确认。对原告提供的证据1，被告因认为原告的名字不对故不予认可，本院认为，被告认可签订合同的另一方当事人的确是原告，且曾书面确认过，本院对该证据依法予以确认。对原告提供的证据5中除照片外的证据，因被告未予认可，故本院不予认定。对原告提供的证据8，因被告未予认可，故本院不予认定。对被告提供的证据2，因原告未予认可，且证人未出庭作证，故本院不予认定。
基于上述认定的证据及双方当事人的陈述，本院确认如下事实：2011年6月1日，原告与被告签订《上海市农村土地承包经营权流转合同》一份，约定：被告将位于上海市奉贤区柘林镇立新村8组的土地19亩发包给原告承包用于种植葡萄生产经营；流转期限自2011年6月1日起至2023年5月30日；流转费用为前三年每年每亩1，000元，第四至六年每年每亩1，100元，第七至十二年每年每亩1，200元；押金每亩200元，到期后平整好退钱。上述合同中原告的名称及签字确认均为“冯玉宝”。上述合同签订后，原告接收土地并在系争土地上种植了半年的水稻，并于2011年12月21日向被告支付了土地租金9，500元，但未支付押金。2012年1月17日，被告收回系争土地，当时原告未在系争土地上进行种植。
另查明，系争土地原为虾塘，后于2011年上半年平整地块，根据国务院第257号令，此地块属于基本农田保护区域。
又查明，系争土地现已由案外人租赁使用。原告在租赁系争土地之前，已在与系争土地相距不到200米处承包了其他地块用于种植葡萄，上述土地于2014年3月收回。
再查明，被告于2011年5月5日收取被告种葡萄中介费10，000元。
另，本院于2014年8月6日与被告委托代理人制作谈话笔录一份，载明：被告自愿对原告做适当补偿，补偿金额为每亩3，000元。
本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但土地承包经营权流转应当遵循法律规定的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。系争土地属于基本农田，按照法律规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。原告与被告签订的《上海市农村土地承包经营权流转合同》，约定使用系争基本农田作葡萄种植，违法法律强制性规定，故应属无效。故原告要求被告继续履行上述流转合同的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。原告未能提供被告认可的购买生产资料等的付款依据；且由于原告同时在其他地块亦种植了葡萄，无法证明在系争土地上产生了生产资料等损失，故原告主张的直接财产损失，无事实及法律依据，本院不予支持。系争流转合同为无效合同，原告主张间接经济损失的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。合同无效后，被告收取原告中介费于法无据，应当退还原告。被告自愿表示按每亩3，000元标准补偿原告，系对自己权利的合法处分，于法无悖，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、驳回原告冯玉保的诉讼请求。
二、被告潘祖荣于本判决生效之日起十日内退还原告冯玉保中介费人民币10，000元。
三、被告潘祖荣于本判决生效之日起十日内补偿原告冯玉保人民币57，000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币8，800元，由原、被告各半负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
二〇一四年八月二十日
审 判 长 张 慧
代理审判员 苏 姝
人民陪审员 杨士芳
二〇一四年八月二十日
书 记 员 郑伟丹
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
二、《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
三、《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方必须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
四、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。