杭州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）浙8601行初10号
原告孙国萍，女，1974年11月14日出生，汉族，住浙江省杭州市江干区。
委托代理人李刚、周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局，住所地浙江省杭州市西湖区文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人茅益民，该局江干分局工作人员。
委托代理人王永皓，浙江智仁律师事务所律师。
被告杭州市人民政府，住所地浙江省杭州市环城北路318号。
法定代表人张鸿铭，市长。
委托代理人金维中、饶馨，该政府法制办公室工作人员。
第三人杭州市城东新城建设投资有限公司，住所地浙江省杭州市江干区东宁路18号东站枢纽东广场A座。
法定代表人郭鲁军，董事长。
委托代理人胡孝辉、田丽，浙江腾飞金鹰律师事务所律师。
原告孙国萍不服被告杭州市国土资源局（以下简称市国土局）征收补偿行政批准及被告杭州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2016年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月25日立案后，在法定期间内向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。因杭州市城东新城建设投资有限公司（以下简称建投公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加该公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2016年3月9日公开开庭进行了审理。原告孙国萍及其委托代理人李刚，被告市国土局的委托代理人茅益民、王永皓，被告市政府的委托代理人饶馨，第三人建投公司的委托代理人胡孝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2015年10月10日作出杭土资（江）房补字（2015）022号《关于彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并在《杭州日报》对项目的补偿人、实施范围、安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构等事项进行公告。孙国萍不服，向被告市政府申请行政复议，市政府作出杭政复[2015]377号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持市国土局批准案涉征地房屋补偿实施方案的行政行为。
原告孙国萍诉称：市国土局作出批准彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的行政行为没有职权依据，程序违法，侵害其合法权益。孙国萍不服，向市政府申请行政复议，市政府作出维持市国土局行政行为的复议决定，该复议决定认定事实不清，适用法律错误。遂诉至本院，请求判令：1.撤销市国土局批准彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的行政行为；2.撤销杭政复[2015]377号《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。
原告孙国萍向本院提交以下证据材料：
1.户口本，拟证明原告诉讼主体资格；
2.《江干区危房修缮审批表》，拟证明原告与本案有利害关系；
3.《行政复议决定书》，拟证明本案经过市政府复议，原告享有诉权；
4.《彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案》（杭土资（江）房补字（2015）022号），拟证明被诉行政行为存在。
被告市国土局辩称：1.杭土资[江]房补字（2015）022号征地房屋补偿实施方案涉及彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目，属杭州铁路东站枢纽地区白石社区居住区配套公建前期准备项目大项目征地红线范围内，征地批准文号为浙土字A【2009】-0147号，该项目的补偿人为建投公司。2.建投公司于2015年9月8日向市国土局江干分局报批征地房屋补偿初步方案，一并提交了该项目的《建设用地规划许可证》、《浙江省建设用地审批意见书》、江干区政府明确项目补偿人的批复、组织机构代码证、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》及勘测定界成果等材料。3.根据杭土资办[2014]129号文件及其附件2第七条第5项文件精神，“房屋补偿总面积在5000平方米以下的项目，可以由补偿人直接委托备选名录中的评估机构。”本项目涉及的房屋补偿总面积约为1500平方米，属于5000平方米以下的项目，因此未经过公开摇号程序，由补偿人委托列入2015-2016年度市区征地房屋补偿评估服务机构名录的浙江伟业房地产估价有限公司进行评估。4.市国土局江干分局审核了补偿人提交的初步方案及有关材料，依法履行了听证程序，于2015年9月18日制作《听证告知书》，并于同日在白石社区居务公开栏进行张贴公告。在规定期限内，市国土局江干分局未收到听证申请，视为放弃听证。5.经审查，彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》（以下简称《征补规定》）第六条、第七条等规定，市国土局依法作出了《关于彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，同日编制了《征地房屋补偿实施方案公告》，10月12日在《杭州日报》进行刊登，对案涉项目的补偿人、补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构以及房屋权利人的复议、诉讼权利期限等事项进行了公告，并同步在居务公开栏进行张贴。6.该批复作出后，孙国萍向市政府申请行政复议。复议机关经审查，作出杭政复[2015]377号行政复议决定书，维持了市国土局作出的行政行为。综上，市国土局批准涉案征地房屋补偿实施方案的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回孙国萍的诉讼请求。
被告市国土局在法定期限内向本院提交证明行政行为合法性的以下证据材料：
1.彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿初步方案，拟证明建投公司提交了征地房屋补偿初步方案；
2.杭州市江干区人民政府关于明确建投公司为城东新城同德路道路工程等13个项目补偿人的复函，拟证明建投公司为该项目的房屋征收补偿人；
3.组织机构代码证及营业执照，拟证明建投公司主体资格；
4.情况说明及示意图，拟证明彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目属杭州铁路东站枢纽地区白石社区居住区配套公建前期准备项目大项目征地红线范围内；
5.地字第330100200800362号《建设用地规划许可证》及附件，拟证明建设项目用地已经取得规划许可；
6.浙江省建设用地审批意见书，拟证明建设项目用地已经批准；
7.勘测定界成果报告，拟证明项目用地的勘测定界情况；
8.彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案，拟证明相应施工等方案已经按要求制定；
9.杭土资办（2014）129号文件及其附件2和《关于公布2015-2016年度失去征地房屋补偿评估服务机构名录的通知》，拟证明建投公司可以委托浙江伟业房地产估价有限公司为评估服务机构；
10.杭州市征地房屋补偿评估服务委托合同，拟证明建投公司委托浙江伟业房地产估价有限公司为评估单位；
11.市国土局江干分局关于要求批准征地房屋补偿实施方案的请示（附征地房屋补偿实施方案报批稿），拟证明市国土局江干分局上报项目的实施方案；
12.实施踏勘表及红线所涉及的门牌号码一览表，拟证明市国土局江干分局依法进行了实地踏勘；
13.房屋补偿实施方案听证告知书、网站及社区公告、未收到听证申请说明，拟证明市国土局江干分局履行了听证程序；
14.征地房屋补偿实施方案的批复（杭土资（江）房补字（2015）022号），拟证明市国土局作出了案涉征地房屋补偿实施方案批复；
15.征地房屋补偿实施方案公告（杭土资（江）房补字（2015）022号），拟证明市国土局依法编制了征地房屋补偿实施方案公告；
16.刊登在《杭州日报》上的《征地房屋补偿实施方案公告》，拟证明《征地房屋补偿实施方案公告》在报纸上进行了公告；
17.《征地房屋补偿实施方案公告》在白石社区居务公开栏张贴的照片，拟证明《征地房屋补偿实施方案》进行了公示。
被告市国土局向本院提交以下法律依据：
《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》。
被告市政府辩称：1.市政府作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。孙国萍不服原行政行为，于2015年10月21日申请行政复议。市政府依法受理，因情况复杂，市政府于同年12月10日作出《行政复议决定延期通知书》并送达当事人，后经审理于2016年1月7日作出杭政复[2015]377号《行政复议决定书》，邮寄给各方当事人。2.市政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。依据查明的事实，市国土局江干分局在收到建投公司提交的征地房屋补偿初步方案等材料后，经公告告知利害关系人听证权利，在规定期限内无相关权利人申请听证，遂向市国土局上报请求批准案涉补偿实施方案，符合《征补条例》第八条第一款的规定。市国土局经审查相关材料，认为案涉补偿实施方案的补偿人、补偿范围、安置方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等并无不当，依法予以批准，并在《杭州日报》和白石社区居务公开栏进行了公告，符合《征补条例》第八条第二款、第三款的规定。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出维持决定，事实清楚，法律依据充分。
被告市政府在法定期限内向本院提交证明行政复议程序合法性的以下证据材料：
1.《行政复议决定书》及送达凭证，拟证明市政府作出复议决定的具体内容及送达情况；
2.孙国萍在复议程序中提交的申请材料，拟证明孙国萍提起了行政复议申请并提交了相关材料；
3.市国土局在复议程序中提交的复议答复书及证据材料等，拟证明市国土局依法进行了复议答复，以及市政府作出的复议决定事实依据充分；
4.建投公司在复议程序中提交的陈述意见，拟证明建投公司提出陈述意见的情况；
5.受理通知书、延期通知书等程序文书及送达凭证，拟证明复议程序合法。
被告市政府向本院提交以下法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款、第十七条第一款、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
第三人建投公司未在法定期限内提交书面答辩意见，未向法庭提交证据材料，其在庭审中口头辩称，市国土局具有法定职权，涉案征地房屋补偿方案合法有据，市政府行政复议程序合法。
关于原告孙国萍提交的证据，被告市国土局、市政府、第三人建投公司对证据1-4的三性和证明对象均无异议。
关于被告市国土局提交的证据，被告市政府、第三人建投公司对证据的三性和证明对象均无异议。原告孙国萍质证认为，证据1真实性无异议，内容不合法，不是生效的补偿方案。证据2三性无异议。证据3无原件，没有证明力。证据4真实性无异议，对证明对象有异议。证据5真实性无异议，但该证作出时间是2008年7月18日，因土地6个月内未向土管部门办理用地手续而自动失效。规划许可证记载的用地单位并非建投公司，建投公司不是合法的补偿人。证据6审批意见书真实性无异议，附件真实性不予认可，对合法性、关联性均有异议，无法证明原告房屋在征地范围内。证据７三性均不认可。证据8、证据９无异议。证据10真实性无异议，合法性有异议，应当参照国有土地法的规定由被征收人协商确定评估机构。证据11、证据15真实性无异议，但两份证据结合来看不符合正当程序，首先，补偿标准违法，应当按照市场价格补偿；其次，补偿方案中关于货币化安置的表述不正确；补偿方案应当分别送达被补偿人，补偿标准和评估机构都应当允许提出异议和选择，还应当就是否按国有土地征收标准补偿征求被补偿人意见；补偿资金在补偿方案制定前就应当到位，补偿人自筹的表述不合法；补偿方案中没有明确安置地点和安置房屋建造的进程，补偿标准不符合物权法的规定；证据12真实性有异议，缺乏证明力。证据13真实性无异议，但内容有欠缺，应当同时公告征收范围及红线图；仅有居委会的证明，不能证明已经张贴听证通知和补偿方案。证据14真实性无异议，合法性有异议；证据16真实性无异议，但缺少拆迁补偿的范围红线图，公告不合法；证据17三性有异议，原告没有看见过现场公告。关于法律适用，原告孙国萍称案涉土地已被征收为国有土地，本案应当适用国有土地征收补偿的规定。
关于被告市政府提交的证据，被告市国土局、第三人建投公司对证据的三性和证明对象均无异议。原告孙国萍质证认为，证据1、2、5无异议。证据3真实性、关联性无异议，但市政府应当提交证据清单中的全部内容。证据4真实性、关联性无异议，但不能确定提交时间。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：
关于于原告提交的证据，两被告及第三人均无异议，本院经审查予以确认。
关于被告市国土局提交的证据，证据1能够证明城投公司提交了征地房屋补偿初步方案，予以认定。证据2证明城投公司系江干区政府确定的补偿人，予以认定。证据3能够证明城投公司的主体资格，予以认定。证据4虽系城投公司制作，但原告确认示意图标示内容与实际情况相符，结合证据6，能够证明案涉彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目的四至范围以及原告孙国萍居住的房屋属于项目征地补偿范围，予以认定。证据5系依法取得的政府批文，能够证明建设项目已取得用地规划许可；关于用地单位主体问题，杭州市铁路投资有限公司即建投公司前身，于2012年11月20日变更为现有名称，故建投公司系合法的用地单位；涉案项目于2009年7月28日获得建设用地许可证，不存在原告主张的无效情形，本院予以认定。证据6-8表明建投公司向国土局报批征地房屋补偿初步方案的同时提交了必要的证明材料，本院均予以认定。证据9-10证明城投公司委托浙江伟业房地产估价有限公司为项目评估单位的事实，予以认定。证据11证明市国土局江干分局上报案涉补偿实施方案的事实，证据12证明该分局进行了实地踏勘，证据13证明该分局编制听证告知书，告知了项目四至范围，并将案涉补偿实施方案和项目规划红线图作为附件一并张贴公告，告知被补偿人听证权利的事实，本院均予以认定。证据14证明市国土局批准案涉征地房屋补偿实施方案的事实，方案中关于补偿方式、补偿标准、安置方式均保障了被补偿人的合法权益，本院予以认定。证据15-17能够证明市国土局对案涉征地房屋补偿实施方案在杭州日报和被补偿人居住地社区进行公告的事实，本院予以认定。
关于被告市政府的证据，各方当事人对证据1、2、5三性均无异议，本院经审查予以认定。证据3、4能够证明市政府在复议过程中收到市国土局的答辩和建投公司陈述意见的事实，予以认定。
经审理查明：杭州铁路东站枢纽地区白石社区居住区配套公建前期准备项目获得杭州市规划局建设用地规划许可，用地位置为江干区铁路东站枢纽地区，用地性质为商业金融用地及市政设施用地，用地面积１０９７００平方米。彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目四至范围为东至同协南路、南至源聚路、西至弄口港、北至同协南路，属于上述大项目征地红线范围内。原告孙国萍户房屋位于杭州市江干区笕桥镇白石村５组３7号，在该项目征地补偿范围内。
杭州市江干区人民政府于2015年9月9日作出《关于明确杭州市城东新城建设投资有限公司为城东新城同德路（同协南路－德胜路）道路工程等１３个项目补偿人的复函》，明确建投公司为彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目的房屋征收补偿人。2015年9月8日，建投公司根据项目建设需要，编制了《征地房屋补偿初步方案》报市国土局江干分局，一并提交了该项目《建设用地规划许可证》、《浙江省建设用地审批意见书》、杭州市江干区人民政府《关于明确杭州市城东新城建设投资有限公司为城东新城同德路（同协南路-
德胜路）道路工程等13个项目补偿人的复函》、组织机构代码证、《拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案》、《勘测定界成果报告》等材料。市国土局江干分局审核了申请材料，在同月18日制作《征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）》及《听证告知书》，于当日在白石社区居务公开栏和该局门户网站予以公告。在公告规定的2015年9月18日至9月25日期间，市国土局江干分局未收到拟实施范围内房屋合法所有权人提出的听证申请。同年10月9日，市国土局江干分局编制杭土资（江）房补案字[2015]022号《征地房屋补偿实施方案（报批稿）》，报市国土局审批。市国土局审查后，于同月10日作出杭土资（江）房补字[2015]022号《关于彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准该征地房屋补偿实施方案。当日，市国土局编制《征地房屋补偿实施方案公告》，对项目的补偿人、实施范围、安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构等事项在白石社区居务公开栏张贴公告，并于同月12日在《杭州日报》进行刊登。孙国萍不服市国土局批准该《项目征地房屋补偿实施方案》的行为，于2015年1０月２１日向市政府提出行政复议申请，市政府在同月２６日受理，通知市国土局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，并通知建投公司作为第三人参加复议。因情况复杂，市政府于同年12月10日作出《行政复议决定延期通知书》并送达当事人。2016年1月7日，市政府作出杭政复[2015]３７７号《行政复议决定书》并依法送达孙国萍。
另查明，涉案征地房屋补偿实施方案涉及的房屋补偿总面积约为１500平方米，该项目评估未经过公开摇号程序，由补偿人建投公司直接委托浙江伟业房地产估价有限公司为该项目的评估服务机构。
再查明，经杭州市工商行政管理局核准，杭州市铁路投资有限公司企业名称于2012年11月20日变更为杭州市城东新城建设投资有限公司。
本院认为，本案系因征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置产生的争议，应当适用《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》。原告主张适用国有土地上房屋征收补偿标准于法无据，本院不予支持。根据《征补条例》第三条、第八条第二款的规定，市国土资源管理部门主管本市征地房屋补偿管理工作，征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。故本案被告市国土局依法具有审核、批准本辖区内建设项目征地房屋补偿实施方案的法定职权。
关于被告市国土局作出的行政行为的合法性。《征补条例》第五条规定，补偿人是指市、区人民政府或者指定实施征地房屋补偿公司的机构，建投公司经江干区政府批准，系案涉彭埠单元B3/B1/B2-02地块项目的补偿人。建投公司编制了《征地房屋补偿初步方案》报市国土局江干分局，内容包括补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构等，一并提交了该项目《建设用地规划许可证》、《浙江省建设用地审批意见书》、《组织机构代码证》、《拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案》、《勘测定界成果报告》等材料，符合《征补规定》第六条第（一）款、第（二）款第1项的规定。根据杭土资办[2014]129号文件《关于进一步规范中介服务行为加强中介机构管理的通知》及其附件2《杭州市征地房屋补偿评估服务监管工作制度》第七条第(五)项的规定，总面积在5000平方米以下的项目，可以由补偿人直接委托备选名录中的评估机构。案涉项目的房屋补偿总面积约为１500平方米，属于5000平方米以下的项目，建投公司委托列入评估服务机构名录的浙江伟业房地产估价有限公司进行评估，符合相关规定。案涉补偿方案对被补偿人实行的安置方式、补偿方式及具体的补偿标准均符合《征补条例》及《征补规定》等相关规定，能够保障被补偿人的居住条件，应属合法。《征补条例》第八条第一款、第二款、第三款规定，“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。”“征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。”“征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”本案中，市国土局江干分局根据建投公司提交的初步方案及相关材料编制《征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）》，向利害关系人公开告知听证权利，因在公告规定的期间内未收到听证申请，遂向市国土局进行方案报批，并提交了征地批文等相关材料等。被告市国土局经审查认为补偿实施方案符合条例规定，依法予以批准，遂作出案涉022号《批复》，并将方案在白石社区居务公开栏和《杭州日报》进行公告，上述程序均符合规定。
关于被告市政府复议程序的合法性。市政府在收到行政复议申请后依法受理，通知市国土局进行复议答复并要求提交证据；因情况复杂，市政府作出《行政复议决定延期通知书》并送达当事人；经审理，市政府在法定期限内作出复议决定并向各方当事人送达，符合《行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，复议程序合法。
综上，被告市国土局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告市政府作出的行政复议决定程序亦合法。原告孙国萍的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙国萍的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙国萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何钦波
审 判 员 毛林斌
代理审判员 郭剑霞
二〇一六年六月一日
书 记 员 王丹华
附:相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。