河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初40号
原告赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，无业，户籍所在地河南省巩义市，现住郑州市。
被告郑州市二七区食品药品监督管理局，住所地郑州市二七区。
法定代表人张晓慧，职务局长。
委托代理人成文忠，郑州市二七区食品药品监督管理局工作人员。
委托代理人韩程伟，河南天基律师事务所律师。
被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市。
法定代表人苏建设，职务区长。
委托代理人刘帆，郑州市二七区人民政府工作人员。
委托代理人罗玉柱，北京市中创（郑州）律师事务所律师。
第三人大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店，住所地郑州市二七区。
负责人王军锋，职务总经理。
委托代理人朱申，大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店经理。
原告赵正军诉被告郑州市二七区食品药品监督管理局（以下简称二七食药监局）不予处罚和被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政复议一案，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年2月15日向被告二七食药监局、二七区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店（以下简称大商新玛特绿城广场店）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加大商新玛特绿城广场店为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告赵正军，被告二七食药监局委托代理人成文忠、韩程伟，被告二七区政府委托代理人刘帆、罗玉柱，第三人大商新玛特绿城广场店委托代理人朱申到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告因向被告二七食药监局举报第三人销售的“好想你”即食枣食品强调维生素未标注含量、未履行查验保存记录等违法事项要求处理。被告二七食药监局告知原告称违法事实不成立，不予处罚。原告申请复议后，二七区政府予以维持。原告认为原告举报的违法事实存在，被告不予处罚程序违法、事实不清、适用法律错误，请求法院：1、撤销被告对“好想你”即食枣作出的不予处罚决定以及二七政（复决）字[2016]290号复议决定书（以下简称290号复议决定书）；2、责令被告二七食药监局重新依法处理。
原告未向本院提供证据。
被告二七食药监局辩称：一、被告二七食药监局依法履行了法定职责，且程序合法，案件事实认定清楚、证据充分。2016年4月11日，被告二七食药监局收到举报人的投诉举报书，并于2016年4月15日依法对被举报人实施现场检查。检查过程中发现被举报人销售有被举报商品，依法如实记录现场检查情况并对被举报商品进行了拍摄。同时，调查过程中，被告二七食药监局工作人员向被举报人调查取证，被举报人提供了证明其销售商品合法的证据。经被告二七食药监局调查，原告举报事项的违法事实不成立，被告二七食药监局决定不予处罚，并在法定期限内将处理结果以告知书形式通知了原告。因此，被告二七食药监局认定事实清楚、证据充分，且程序合法。二、被告二七食药监局告知内容不违反法律规定。2016年4月11日举报称被举报人销售的好想你即食枣强调微量元素未标注含量与标准不符等，不符合《食品安全法》的规定，不符合食品安全标准。经被告二七食药监局执法人员调查，被举报产品好想你灰枣在其外包装标注的“灰枣源于新郑……含多种微量元素，营养丰富”的字样，是对产品原料灰枣的一种描述，并非是对该即食枣的描述，因此举报人举报的违法事项不存在。经执法人员调查取证，涉案食品与其生产许可证附页的品种范围载明一致，并无违法。涉案食品的营养成分表与实际信息，均不属于被告二七食药监局管辖，被告二七食药监局均予以移送工商、质检、当地食药部门，相关部门在调查后向被告二七食药监局回复称违法事实不成立。被举报单位均向被告二七食药监局提供批次检验报告，均显示合格，出具进销货查验记录，依法履行了《食品安全法》规定的义务。综上，根据执法人员调查情况及调查结果，被告二七食药监局执法程序合法，被举报人不存在被举报的违法事项，被告二七食药监局不应予以处罚。
被告二七食药监局向本院提交了以下证据：
1、举报材料，证明被告于2016年4月11日接到原告的举报材料；
2、执法人员证件、现场检查笔录；
3、授权委托书；
4、现场检查照片；
证据2-4证明接到举报后，被告执法人员于2016年4月15日前往大商新玛特绿城广场店进行现场检查。
5、资质证明材料，证明被举报人大商新玛特绿城广场店、郑州荣盛商贸有限公司、“好想你”枣业股份有限公司具有法人资格、具有相应经营资质，涉案食品与生产许可证附页的品种范围一致；
6、产品检验报告；
7、食品进货查验记录；
证据6、7证明本案第三人已尽到进货查验记录义务。
8、对举报人的告知书，证明被告于2016年8月10日将不予立案决定告知原告。
法律依据：1、《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条；2、《食品药品投诉举报管理办法》相关规定。
被告二七区政府辩称：一、被告二七区政府作出的290号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。原告二七食药监局不予处罚决定，于2016年10月10日向被告二七区政府申请行政复议。经审理查明，2016年4月11日，原告向二七食药监局举报大商新玛特绿城店销售的“好想你”即食枣强调微量元素未标注含量涉嫌违法，要求依法处罚，给予奖励，责令停止生产经营(或召回)，书面告知结果。二七食药监局受理后，于2016年4月15日到大商新玛特大商绿城店现场检查所举报的商品，制作了现场检查笔录，并对涉案的商品进行拍照，责令经营者提供相关手续。之后经营者提供经营资质、供货商的许可证、检验报告等相关手续。对渉及问题于2016年8月8日向生产者所在地工商质检部门发出了案件移送函，2016年8月18日、24日给予回复。二七食药监局在法定期限内，调查终结，于2016年8月10日作出了不予处罚决定告知书，书面告知原告赵正军好想你即食枣违法事实不成立，不予处罚。综上二七食药监局在本案中履行了法定职责，行政行为符合法律规定。二、被告二七区政府作出的290号行政复议决定书程序合法。原告向被告二七区政府申请行政复议。2016年10月10日，二七区政府依照《中华人民共和国行政复议法》等有关规定，受理了原告不服二七食药监局不予处罚决定复议申请。依法向二七食药监局送达行政复议答复通知书，告知十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据等相关材料。2016年10月25日，二七食药监局向二七区政府递交行政复议答复书、证据和依据。2017年1月6日，二七区政府在法定的期限内审理完毕，依法作出了290号行政复议决定书。2017年1月20日被告二七区政府将复议决定书送达至双方当事人。三、被告二七区政府作出的290号行政复议决定书适用法律正确。被告二七区政府认为二七食药监局作出不予处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，依法作出维持二七食药局不予处罚决定。
综上，被告二七区政府所作出的290号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院维持该复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告二七区政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：
1、行政复议申请书；
2、申请人身份证复印件；
3、郑州市二七区食品药品监督管理局告知书；
证明原告提起的行政复议符合法律规定的受理范围。
第二组证据：
1、郑州市二七区食品药品监督管理局法定代表人身份证明书、授权委托书；
2、行政复议答复书。
证明被告二七食药监局作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第三组证据：
1、行政复议答复通知书：
2、行政复议答复通知书及送达回证：
3、二七政（复决）字[2016]297号行政复议决定书及送达回证；
证明被告二七区人民政府受理了申请人赵正军的行政复议，依法通知二七食药监局在法定期限内答复并提交相关证据，二七食药监局在十日内进行了答复且提交了证据，该案已在法定期限内审结，复议决定书依法送达申请人，复议程序合法有效，申请人不服可作为提起诉讼的依据。
第三人大商新玛特绿城广场店述称，同意被告的答辩意见，第三人没有违法的地方。
第三人大商新玛特绿城广场店未向本院提供证据。
经庭审质证，对被告二七食药监局提供的证据，原告的质证意见如下：对证据1-4真实性无异议；对证据5真实性无异议，原告认为第三人没有履行义务；对证据6无异议；对证据7有异议，不是记录的法定凭证，第三人没有记录涉案食品的生产日期、保质期等事项；对证据8真实性无异议，被告超出了60日的法定期限，也没有履行调查和合议的法定程序。
对被告二七食药监局提供的证据，被告二七区政府、第三人大商新玛特绿城广场店均无异议。
对被告二七区政府提供的证据，原告、二七食药监局、第三人大商新玛特绿城广场店均无异议。
综合以上质证意见，被告二七食药监局、二七区政府提供的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2016年4月11日，被告二七食药监局收到原告的投诉举报书，举报大商新玛特绿城广场店销售的“好想你”即食枣食品强调维生素未标注含量、未履行查验保存记录等违法行为，要求处理。被告二七食药监局于2016年4月15日依法对第三人大商新玛特绿城广场店实施现场检查。检查过程中发现被举报人第三人大商新玛特绿城广场店销售有被举报商品，记录现场检查情况并对被举报商品进行了拍摄。同时，调查过程中，被告二七食药监局工作人员向第三人大商新玛特绿城广场店调查取证，第三人提供了证明其销售商品合法的证据。经被告二七食药监局于2016年8月10日向原告作出告知书，载明：“2、“好想你”即食枣，现场发现涉案食品，产品外包装标注有：‘灰枣于新郑。含多种微量元素，营养丰富’字样，该内容是对产品原料的一种描述，你举报事项违法事实不成立，我局不予处罚。”原告于2016年10月10日向被告二七区政府申请行政复议，被告二七区政府于2017年1月6日作出290号行政复议决定书，维持被告二七食药监局作出的不予处罚决定。原告不服，起诉至本院。
另查明，庭审后，被告二七市药监局向本院提供了延期审批表及延期告知书，原告认为超出举证期限，拒绝质证。
再查明，被告二七市药监局认为第三人销售的“好想你”即食枣的进货凭证是由大商集团统一保存、记录，但未提供相应的证据，原告亦对此辩称不认可。
本院认为：《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第2.7：“营养声称对食品营养特性的描述和声明，如能量水平、蛋白质含量水平。营养声称包括含量声称和比较声称。”4.2：“对除能量和核心营养素外的其他营养成分进行营养声称或营养成分功能声称时，在营养成分表中还应标示出该营养成分的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比。”原告举报第三人销售的“好想你”灰枣在其外包装标注称“灰枣源于新郑……含多种微量元素，营养丰富”的字样，根据上述规定，该产品应当在营养成分表中标示出该营养成分的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比。被告二七食药监局认为只是是产品原料灰枣的一种描述，并非是对该即食枣的描述，属于认定事实不清、证据不足。
被告二七市药监局辩称第三人销售的“好想你”即食枣的进货凭证是由大商集团统一保存、记录，但未提供相应的证据，原告对此辩称不认可，故本院对此辩称不予采信。被告据此作出的不予处罚告知属于证据不足。
《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。”被告二七食药监局在举证期限内未向本院提供延长办理期限的证据，庭审后提交的证据原告不予质证，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一款规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条第一款规定：“证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。”，应视为被告二七食药监局没有提供延长办理期限的证据，根据现有证据，被告二七食药监局告知原告不予处罚决定时超过了规定期限，属于程序违法。
综上所述，被告作出不予处罚决定证据不足、程序违法，应予撤销。被告二七区政府作出的维持原行政行为的290号复议决定书亦应依法一并撤销。故原告要求撤销被告二七市药监局作出的不予处罚决定及被告二七区政府作出的290号复议决定书，并责令被告二七食药监局重新依法处理的理由成立，本院对其诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
撤销被告郑州市二七区食品药品监督管理局针对原告赵正军的举报作出的不予处罚决定及被告郑州市二七区人民政府二七政（复决）字[2016]290号复议决定书：
被告郑州市二七区食品药品监督管理局于本判决生效后30日内针对原告赵正军的举报重新作出具体行政行为。
案件受理费50元由二被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 刘黎青
人民陪审员 马志帅
人民陪审员 王海霞
二〇一七年八月八日
书 记 员 李晓晗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的.
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。