四川省资阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）资刑终字第75号
原公诉机关四川省安岳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）解中才解某某，男，1954年3月4日出生于四川省安岳县，汉族，高中文化，原安岳县长河源乡人大主席团副主席。，住安岳县岳阳镇丽嘉花园**栋*单元***室。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年8月26日被取保候审。
辩护人叶成朋，四川酒都律师事务所律师。
四川省安岳县人民法院审理四川省安岳县人民检察院指控原审被告人解中才解某某犯滥用职权罪一案，于2015年6月4日作出（2015）安岳刑初字第296号刑事判决。原审被告人解中才解某某不服，提出上诉。本院于2015年7月13日立案受理后，依法组成合议庭，于同月14日将案卷移送四川省资阳市人民检察院查阅。2015年9月16日本院公开开庭审理了本案。四川省资阳市人民检察院指派检察员李俊生、蒋志娟出庭履行职务，上诉人解中才解某某及其辩护人叶成朋到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并作出决定，现已审理终结。
原判认定，2009年7月，安岳县长河源乡成立内遂高速公路建设协调小组、拆迁工作领导小组办公室，并指定被告人解中才解某某担任办公室主任，具体负责高速公路征地、拆迁及办理失地农民社保等相关工作。由于内遂高速公路修建需征用长河源乡青石村7社部分土地，国家遂按政策给予青石村7社失地农民购买社保指标。解中才解某某在担任该办公室主任期间，违反失地农民购买养老保险有关规定，在明知江志群江某某、代昌秀代某某、冯贵亮冯某某、向明珍向某某、李海燕李某某、蒋正兰蒋某某、冯国英冯某甲、杨俊碧杨某某、黄仕毕黄某某、李仁均李某甲、李仁芬李某乙、王贵会王某某等12人不是青石村7社失地农民的情形下，亲自或授权他人违规为上述12人审核、签发了失地农民参加社保的《批准安岳县迁入城镇居民花名册》和《安岳县征地农转非人员资源参保审批表》，致该12人购买了失地农民社会养老保险，给国家造成了经济损失536458.22元。2014年8月26日，解中才解某某自动投案，并如实供述了上述事实。
原判列举相应证据认定上述事实。原判认为，被告人解中才解某某身为国家机关工作人员，在担任长河源乡内遂高速公路办公室主任期间，明知江志群江某某等12人系外村、外乡不具备失地农民身份人员，违反规定处理公务，为其办理失地农民购买社保审批手续，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。解中才解某某案发后自动到检察机关投案并如实供述自己的罪行，是自首，予以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十三条第一款、第六十七条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）项之规定，判决：被告人解中才解某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
宣判后，被告人解中才解某某不服，提出上诉。
解中才解某某及其辩护人提出的上诉、辩护理由是：1.解中才解某某行为得到了长河源乡主要领导的授意和默许，解中才解某某没有滥用职权；2.江志群江某某等人已领取的社保金221685.74元不属于国家公共财产损失。请求改判解中才解某某无罪。
四川省资阳市人民检察院出庭的检察员认为，原判认定事实基本清楚，证据确实充分，量刑适当，审判程序合法。建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明，2009年6月，安岳县长河源乡成立内遂高速公路长河源段征地拆迁工作领导小组（简称征地领导小组），负责内遂高速公路长河源段征地拆迁工作的指导和督促；征地领导小组下设工作机构，其中办公室主任为解中才解某某，具体负责高速公路征地、拆迁及办理失地农民社保等相关工作。内遂高速公路修建需征用长河源乡青石村7社部分土地，国家遂按政策给予青石村7社失地农民购买社保的指标。上诉人（原审被告人）解中才解某某在担任征地领导小组办公室主任期间，违反失地农民购买养老保险有关规定，在明知江志群江某某、代昌秀代某某、冯贵亮冯某某、向明珍向某某、李海燕李某某、蒋正兰蒋某某、冯国英冯某甲、杨俊碧杨某某、黄仕毕黄某某、李仁均李某甲、李仁芬李某乙、王贵会王某某等12人不是青石村7社失地农民的情形下，在上述12人以失地农民安置为由的户口迁移申请上签字盖章，亲自或授权他人违规在《批准安岳县迁入城镇居民花名册》和《安岳县征地农转非人员自愿参保审批表》上审核签字并盖章，该12人购买了失地农民社会养老保险，致给国家造成了经济损失536458.22元。2014年8月26日，解中才解某某自动投案，并如实供述其罪行。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1．安岳县人民检察院线索登记表、立案决定书、归案说明，证实2014年8月26日安岳县人民检察院在侦查杨建勇杨某乙涉嫌滥用职权罪一案的过程中，解中才解某某主动投案并如实供述他违规办理失地农民社保，给国家造成重大损失的犯罪行为。同日安岳县人民检察院对解中才解某某滥用职权一案立案侦查。
2．干部履历表、干部任免审批表、常住人口登记表，证实解中才解某某的基本身份情况，解中才解某某系正科级公务员。
3．《中共安岳县长河源乡委员会关于成立长河源乡内遂高速建设协调小组的通知》及《内遂高速公路长河源段征地拆迁工作方案》，证实2009年6月，长河源乡成立内遂高速公路长河源段征地拆迁工作领导小组，负责内遂高速公路长河源段征地拆迁工作的指导和督促，征地领导小组下设工作机构，其中办公室主任为解中才解某某。
4．安岳县公安局《关于对成安渝高速复线（安岳段）内遂高速（安岳段）公路建设及关刀桥水库建设所涉村社实行控制管理的通知》，证实为避免、预防和减少建设征地拆迁过程中的各类纠纷，对包括长河源乡青石村7组在内的多个村社，从2009年6月10日起实行封户管理，除正常婚嫁和计划内生育上户外，其他迁入和分户业务停止办理。长河源乡新坪村、保泉村、小安镇村9组、雷坡村、青石村4组、通贤镇高文村、天马乡堰坝村均不属于高速公路建设规划区内人口。
5．安岳县公安局户口迁移审批表、申请书，证实江志群江某某、代昌秀代某某、冯贵亮冯某某、向明珍向某某、李海燕李某某、蒋政兰、冯国英冯某甲、杨俊碧杨某某、黄仕华、李仁均李某甲、李仁芬李某乙、王贵会王某某以失地农民安置为由，向长河源乡派出所申请迁户到青石村7组，解中才解某某在申请书上签署“情况属实”并加盖长河源乡人民政府公章。
6．安岳县公安局提供的户籍变动的书证，证实江志群江某某等12人均因征地，分别于2011年2月至4月，从长河源乡新坪村、保泉村、小安镇村9组、雷坡村、青石村4组、通贤镇高文村、天马乡堰坝村迁到长河源乡青石村7组。
7．资阳市人力资源和社会保障局等单位联合下发的《关于资阳市被征地农转非人员社会保障工作的实施方案》（资人社发（2010）32号），证实该文件规定，被征地农民所在镇（乡）政府会同征地承办单位组织填写参保名单，提供、报送相关基础材料，发放相关社会保险。征收土地补偿安置方案经依法批准之日，已达法定退休年龄的被征地农民，以征收土地补偿安置方案依法批准上年全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，按20%的缴费比例（其中被征地农民个人负担8%）向社保经办机构一次性缴纳15年的基本养老保险费，并从完清缴费手续的次月起，由社保经办机构按规定计发基本养老金，享受国家规定的基本养老金调整制度。
8．《批准安岳县迁入城镇户口花名册》、《安岳县征地农专非人员自愿参保审批表》，证实江志群江某某等12人经长河源乡政府签字同意并加盖公章，以长河源乡青石村7社村民身份转为城镇户口，之后以征地农转非人员身份参保。
9．安岳县社保局提供的缴费金额表、情况说明，证实按照文件规定，只有失地农民才能享受该种养老保险待遇及政府补贴，政府承担缴费基数的12%，个人承担8%。江志群江某某、代昌秀代某某、冯贵亮冯某某、向明珍向某某、李海燕李某某、蒋政兰蒋某某、冯国英冯某甲、杨俊碧杨某某、黄仕华黄某某、李仁均李某甲、李仁芬李某乙、王贵会王某某购买社保，其中政府缴纳金额部分共计314772.48元。截止2014年11月，江志群江某某、代昌秀代某某、冯贵亮冯某某、蒋正兰蒋某某、冯国英冯某甲、杨俊碧杨某某、李仁均李某甲、王贵会王某某已领取社保待遇金额221685.74元。
10．证人李茂刚李某丙、王镭王甲（均系长河源乡工作人员）证言，证实乡政府的公章由党政办主任黄世琼黄某甲统一管理。事务性材料需经分管领导审核签字或电话同意后才能加盖政府公章。内遂高速公路的征地拆迁及失地农民社保购买由乡人大副主任解中才解某某负责，相关的购买社保的资料，也是由解中才解某某审核、签字。解中才解某某不在时会安排李茂刚李某丙或者王镭王甲代签并盖章。
11．证人黄世琼黄某甲（长河源乡乡政府办公室主任）证言，证实她负责管理公章，盖公章需要分管领导签字。
12．证人刘安俊刘某某（长河源乡乡长）证言，证实人大副主任解中才解某某负责内遂高速公路的建设及失地农民社保工作。长河源乡派出所受公安局、当地党委政府双重领导。青石村7社的村干部没有找过他汇报外村、社人员迁户到该社购买社保的事。
13．证人李兴荣李某丁（长河源乡党委书记）、解中良解某甲（长河源乡副乡长）证言、杨富长杨某甲（长河源乡人大副主席）、许文彬（长河源乡党委副书记）证言，证实解中才解某某是高速公路拆迁工作领导小组办公室主任，负责失地农民社保购买工作。2010年，银河村2社的几个失地农民没有买到社保，找政府闹，乡政府决定从青石村7社协调几个指标给银河村，具体由解中才解某某协调。除此之外，乡上没有再研究过其他外村、社人员迁户到青石村7社购买社保的问题。
14．证人杨建勇杨某乙（长河源派出所副所长、所长）证言，证实2010年底至2011年初，因修建内遂高速公路占了青石村7社的土地，国家给了该社约100个失地农民社保指标作为补偿，青石村的村干部提出让外村、外社的迁入7社以购买失地农民社保，村干部和长河源乡政府的有关领导找他协调，他考虑到派出所是双重领导制，就同意了。具体程序是青石村村干部把相关资料准备好后，交给长河源乡政府盖章确认，他签字审核后办理。
15．证人李仁均李某甲、李仁才李某戊、江志群江某某、黄仕华黄某某、李昌学李某戌、郭廷元郭某某、文加伟文某某、欧贤豪欧某某证言，证实李仁均李某甲、李仁芬李某乙、江志群江某某、黄某某仕华、冯国英冯某甲、蒋某某政兰、杨俊碧杨某某、冯贵亮冯某某不是失地农民，但是购买了青石村7社的失地农民社保。
16．上诉人解中才解某某供述，他是长河源乡政府成立的高速公路领导小组下设的办公室主任，负责高速公路的征地、拆迁、失地农民社保等工作。青石村7社要求将他们社多余的社保指标出售给外村、外乡人，他在户籍迁移资料上签了“属实”并加盖了长河源乡政府的公章，其中的江志群江某某等12人不是失地农民。
本院针对上诉人解中才解某某的上诉理由及辩护人的辩护意见，综合全案审理查明的事实和证据，评判如下：
一、关于上诉人解中才解某某及其辩护人提出，长河源乡政府领导授意和默许了解中才解某某的违规行为，其行为不是滥用职权。经查，1．证人乡党委班子李兴荣李某丁等人证言及上诉人解中才解某某的供述证实江志群江某某等人购买失地农民社保的事未提交长河源乡政府集体研究。2．解中才解某某亦明知江志群江某某等人不符合参保规定，解中才解某某在行使职权的过程中，违法处理了对江志群江某某等人的购买社保工作，属于超越职权，违反规定处理公务，系滥用职权行为。解中才解某某及其辩护人的诉、辩意见，不予采纳。
二、关于上诉人解中才解某某及其辩护人提出，江志群江某某等人实际领取社保221685.74元不能算做滥用职权造成的经济损失。经查，江志群江某某等人不是失地农民，不能购买失地农民才能享受的养老保险待遇，国家为此支付的政府补贴及社保待遇均系不当支出。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定，立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。故江志群江某某等人在本案提起公诉前领取的221685.74元应当认定为解中才解某某滥用职权造成的经济损失。解中才解某某及其辩护人的诉、辩意见，不予采纳。
本院认为，上诉人解中才解某某系国家机关工作人员，在担任内遂高速公路长河源段征地领导小组办公室主任期间，明知青石村7组属于封户区以及江志群江某某等12人不是青石村7组的失地农民，仍然在该12人的户口迁移申请上、农转非及参保申请上以长河源乡政府的名义签字盖章，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。解中才解某某案发后自动到检察机关投案并如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪较轻，可以免除处罚。解中才解某某及其辩护人关于解中才解某某不构成滥用职权罪的辩解、辩护理由，本院不予支持。原判认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 樊 彬
审判员 唐 健
审判员 刘枫丹
二〇一五年九月二十八日
书记员 何雨苓