广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第502号原告：广东雅境设计策划工程有限公司，住所地广州市越秀区盘福路医国后街1号B座338房，组织机构代码19037513-6。法定代表人：黄庆华，总经理。委托代理人：梁敏仪，广东力诠律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：肖李玲，广东广信君达律师事务所律师助理。第三人：梁笑芬，女，1974年5月14日出生，汉族，住广州市海珠区。原告广东雅境设计策划工程有限公司（以下简称雅境公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁敏仪，被告的委托代理人谢佩雯到庭参加诉讼。第三人梁笑芬经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告雅境公司诉称：梁笑芬于1999年4月至2013年11月在我公司工作，我公司在其入职时已说明工资待遇等情况，在此期间，梁笑芬表示住房公积金的提取比较繁琐，自愿不缴公积金。2013年12月之前，梁笑芬从未向我公司提出过为其缴存住房公积金的要求。此外，相关监管部门也没有要求我公司必须为员工缴存住房公积金，因此，我公司没有为梁笑芬缴存住房公积金。故梁笑芬在时隔多年后提出为其补缴住房公积金的要求不合情理。广州公积金中心亦没有认真了解我公司与梁笑芬的劳动关系情况，只片面听取梁笑芬的个人意见，即作出责令限期补缴决定，显然不公，我公司不服，并向广州市人民政府提出行政复议，复议决定书作出维持的决定。鉴于上述理由，我公司特提起行政诉讼，请求人民法院依法判令撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心越秀责字[2014]19号责令限期办理决定。被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令决定前，首先审查了雅境公司原职工梁笑芬提交的广东省直社会保险参保证明等证据资料，该证据资料足以证明梁笑芬与雅境公司的劳动合同关系、劳动期间、社保工资等相关事实。其次，我中心依法向雅境公司发出了穗公积金中心越秀核通字[2013]1074号核查通知，就雅境公司与梁笑芬的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向雅境公司予以核实，雅境公司未提出异议。我中心于是依法向雅境公司发出《责令限期办理决定书》。2.雅境公司诉讼所称理由不能成立。首先，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。故雅境公司不得与梁笑芬协商放弃依法缴存。综上，我中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。在此，我中心恳请贵院依法驳回雅境公司之诉讼请求。第三人梁笑芬未陈述意见。经审理查明：梁笑芬系雅境公司职工，自1998年8月起在雅境公司处工作，与其存在劳动关系。2013年12月18日梁笑芬向广州公积金中心投诉，反映雅境公司欠缴其1999年4月至2013年11月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2013年12月23日作出穗公积金中心越秀核通字[2013]1074号核查通知，通知雅境公司其职工梁笑芬反映其少缴/未缴1999年4月至2013年11月期间住房公积金14089元，要求雅境公司对其与梁笑芬之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为梁笑芬缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，梁笑芬相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知雅境公司如对梁笑芬所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。雅境公司并未在上述期间提出异议。广州公积金中心于2014年1月9日作出穗公积金中心越秀责字[2014]19号责令限期办理决定，责令雅境公司为梁笑芬缴存1999年4月至2013年11月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币14089元，并于2014年1月10日送达给雅境公司。雅境公司对上述决定不服，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2014年4月29日作出穗府行复[2014]411号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的责令限期办理决定。雅境公司仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”梁笑芬系雅境公司单位职工，与其存在劳动关系，有广东省直社会保险参保证明等证据予以证实。而依据上述法律规定可知，为职工缴存住房公积金系用人单位的法定义务，不能协议放弃缴存。因此，雅境公司应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为梁笑芬缴存住房公积金。因其未为梁笑芬缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心依法责令雅境公司限期缴存是其履行法定职责的表现。关于雅境公司认为广州公积金中心未认真了解其与梁笑芬的劳动关系情况即作出责令限期办理决定的意见，本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，广州公积金中心依法享有对用人单位为职工缴存住房公积金情况的法定监管职权，用人单位负有接受职权部门监督并配合调查的法律义务。本案中，广州公积金中心以梁笑芬提供的相关证据作为基础，初步查明雅境公司欠缴梁笑芬住房公积金的情况后向雅境公司发出核查通知，通知雅境公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予了雅境公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。雅境公司怠于行使抗辩举证的权利及履行其应尽的配合调查义务，应承担法律上的不利后果。对于广州公积金中心责令雅境公司补缴的住房公积金数额，有梁笑芬的广东省直社会保险参保证明可予证明，具体数额经本院核对无误。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。雅境公司要求撤销广州公积金中心作出的责令限期办理决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告广东雅境设计策划工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东雅境设计策划工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黄 剑人民陪审员  何玉珊人民陪审员  廖凤如二〇一四年八月二十二日判决书已于2014年月日送达（58）书 记 员  曾 妍许嘉嘉