山东省平度市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）平行初字第204号
原告平度市蓼兰镇范家村民委员会。住所地平度市蓼兰镇范家村。
法定代表人张云江，村主任。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人杨钊贤，市长。
委托代理人王志英。
委托代理人张维红。
第三人平度市蓼兰镇人民政府。住所地平度市蓼兰镇胜利路*号。
法定代表人高明江，镇长。
委托代理人赵典明，山东雅君律师事务所律师。
原告平度市蓼兰镇范家村民委员会不服被告平度市人民政府作出的为第三人平度市蓼兰镇人民政府颁发平国用（2009）第00113号国有土地使用证的具体行政行为，于2014年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月23日受理后，依法组成合议庭，向被告送达起诉书副本及应诉通知书，于2014年6月11日在第七审判庭公开开庭审理了本案。原告的法定代表人张云江，被告的委托代理人王志英、张维红，第三人的委托代理人赵典明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市人民政府于2009年10月12日为第三人颁发了平国用（2009）第00113号《国有土地使用证》。
被告平度市人民政府在法定时间内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、土地登记申请书，证明第三人于2009年7月5日提出土地登记申请；2、山东省昌潍专区水利建设指挥部关于平度县白沙水库鉴定报告一份，证明涉案土地于1959年11月20日动工，1960年竣工，及当时该土地的用途是水利工程，同时证明了水库的位置；3、关于原白沙水库复垦土地权属情况的说明一份，证明该宗土地不属于任何农民集体组织所有，该份说明由原告等6个村盖章；4、地籍调查表，证明土地登记机关对该宗土地的四至进行了调查，并形成了权属界线图，在该图上涉及到原告的地方有原告盖章，涉及的相邻村庄均盖章确认，证明该宗土地权属清楚；5、土地登记审批表，证明该宗土地经过依法审批，颁发了国有土地使用权证。平政发（1989）110号文件第一条第一项，证明涉案土地不需要办理征用手续，直接确权即可。6、法律依据：1995年国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、《山东省土地登记条例》第六条、第九条、第十一条、第二十三条。
原告平度市蓼兰镇范家村民委员会诉称，请求确认被告平度市人民政府作出的为第三人平度市蓼兰镇人民政府颁发平国用（2009）第00113号国有土地使用证的具体行政行为违法，撤销平国用（2009）第00113号国有土地使用证。
原告认为，涉案土地是原告集体所有的土地，不是国有土地，被告无权将该土地划拨给第三人。1959年原平度县在该土地上兴建水库大坝，1960年大坝建成，后因坝基渗水无法使用，1963年经原昌潍地区水利局批准，将水库废除。农村大包干之前，该宗地上有我村集体在大坝上种树，大包干之后村委将大坝分配给村民种树。1991年冬季，第三人组织劳动力将大坝摊平，我村将大坝占用的土地重新发包给村民。2009年10月12日，被告将该土地以水域及水利设施名义划拨给第三人，实际上根本没有任何水利设施，该土地被第三人发包给他人，仍然用于农业生产。此外，该土地证上记载的土地坐落位置是蓼兰镇驻地，实际应是平度市蓼兰镇范家村。
原告平度市蓼兰镇范家村民委员会向本院提交了以下证据：1、蓼兰公社范家大队革委农业税地亩产量统计表，证明原告是向国家纳税了的，该宗土地是原告的；2、农业部门航拍图，证明涉案土地是村集体土地；3-4、收入明细表、土地承包合同，证明该地在2009年之前是原告的。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的颁发平国用（2009）第00113号国有土地使用证的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。
2009年7月5日，第三人向土地登记机关提出土地登记申请，并提交了《土地登记申请书》、原告及涉案土地相邻村村委盖章及村委主任签章的《关于原白沙水库复垦土地权属情况的说明》、《山东省昌潍专区水利建设指挥部关于平度县白沙水库鉴定报告》等材料，证实了该宗土地的权属来源为：“1959年开始兴建白沙水库时占用的国家水利设施用地，1990年、1991年第三人平度市蓼兰镇人民政府将该土地复垦，至2009年申请土地登记时一直由第三人占用”，并证实了该宗土地的位置、面积、四至等。土地登记机关根据《山东省土地登记条例》第23条的规定进行了地籍调查，该宗土地包括原告在内的各相邻村庄均在《界址调查表》中签署了意见，并在《土地权属界线图》中相邻位置盖章确认。经土地登记机关调查，证实第三人的土地登记申请“权属合法、界址清楚、面积准确”，土地登记机关依法予以土地登记并颁发了土地证书。
二、原告的起诉超过2年的起诉期限。2009年7月，第三人提起土地登记申请时提供的《关于原白沙水库复垦土地权属情况的说明》、《界址调查表》、《土地权属界线图》是经原告盖章确认的。这证实了2009年7月原告对答辩人为第三人颁发土地证书是明知的，且对该宗土地属于第三人所有不持异议，原告于2014年4月才提起行政诉讼，已超过了2年的起诉期限。
三、原告的起诉违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条的规定，原告应当先申请行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼、原告不经复议程序直接起诉违反了法定程序。
第三人平度市蓼兰镇人民政府述称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求维持被告作出的具体行政行为，或者裁定驳回原告的起诉。
第三人未向本院提交证据。
庭审中，原告平度市蓼兰镇范家村民委员会对被告平度市人民政府提交的2、6号证据无异议。
本院对以上证据予以确认。
庭审中，原告平度市蓼兰镇范家村民委员会对被告平度市人民政府提交的1、4、5号证据提出质疑，认为涉案土地是村集体的农用地，不是国有土地。对3号证据提出质疑，认为白沙水库的面积为144平方公里，而不是该说明上记载的400多亩；另外，村委会盖章没召开村委会议和村民大会，程序不合法。对法律依据提出质疑，认为不应该适用这些条款。
庭审中，第三人平度市蓼兰镇人民政府对被告平度市人民政府提交的1-6号证据均无异议。
庭审中，被告平度市人民政府对原告平度市蓼兰镇范家村民委员会提交的1号证据有异议，认为本案的部分土地在水库建成前确实属于原告使用，水库建成后土地的权属发生了改变。对2号证据有异议，认为该证据是权属争议图，是权属未定的图。对3、4号证据有异议，认为该两份证据不是权属证明，不能证明原告对该宗土地享有所有权。
庭审中，第三人平度市蓼兰镇人民政府对原告平度市蓼兰镇范家村民委员会提交的1号证据有异议，认为该份证据不能证明原告的主张，仅能证明范家村村民曾使用过该土地，不能证明土地的所有权属于村委。对2号证据有异议，认为该证据是权属争议图，是权属未定的图。对3、4号证据有异议，认为该两份证据不是权属证明，不能证明原告对该宗土地享有所有权。
经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据作出如下确认：被告平度市人民政府提交的证据系合法取得并在法定时间内提交，能够证实其作出的具体行政行为的事实经过，可以作为本案的有效证据使用。原告提交的证据虽为合法证据，但不能证明其主张。
经审理查明，第三人平度市蓼兰镇人民政府于2009年7月5日提出土地登记申请，同年10月12日被告平度市人民政府经过审核，为第三人平度市蓼兰镇人民政府颁发了平国用（2009）第0013号国有土地使用证。原告平度市蓼兰镇范家村民委员会不服，于2014年4月15日向本院提起行政诉讼。
本院认为，最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2009年7月，第三人平度市蓼兰镇人民政府在向被告平度市人民政府提出土地登记申请时，提交了经原告平度市蓼兰镇范家村民委员会盖章确认的《关于原白沙水库复垦土地权属情况的说明》。被告平度市人民政府在进行地籍调查过程中，原告平度市蓼兰镇范家村民委员会在《界址调查表》中签署了意见，并在《土地权属界线图》中相邻位置盖章确认。由此可证实，原告平度市蓼兰镇范家村民委员会自2009年7月就应当知道被告平度市人民政府为第三人平度市蓼兰镇人民政府登记颁证的具体行政行为，直至2014年4月15日才提起行政诉讼，已超过2年的法定起诉期限。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告平度市蓼兰镇范家村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 房有志
审 判 员 潘汝锋
人民陪审员 杨乐园
二〇一四年七月十一日
书 记 员 宋丽艳