广西壮族自治区贺州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂11行初101号
原告黄旸光，男，1953年10月16日出生，汉族，住钟山县。
委托代理人李长青，北京大禹律师事务所律师。
委托代理人黄曜令，男，1976年5月25日出生，汉族，住广州市天河区。
被告钟山县人民政府。地址：钟山县钟山镇兴钟中路*号。
法定代表人陈书莹，女，县长。
委托代理人钟育礼，男，钟山县法制办公室副主任。
委托代理人董良慧，广西裕华律师事务所律师。
原告黄旸光诉被告钟山县人民政府、钟山县市容市政管理局行政强制措施一案，于2017年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月14日立案后，于2017年12月26日向被告钟山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日、2018年4月23日两次公开开庭审理了本案。原告黄旸光及委托代理人李长青、黄曜令，被告钟山县人民政府在2018年3月22日开庭审理时委托代理人钟育礼、黄炳常到庭，2018年4月23日开庭审理时委托代理人变更为钟育礼、董良慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄旸光诉称，2017年10月11日，被告钟山县人民政府与钟山县市容市政管理局组织人员，强行拆除原告户位于钟山××××镇老桥头的四间房屋和一个卫生间。钟山县人民政府与钟山县市容市政管理局作出的行政行为没有法定职权，事实不清证据不足，程序违法，侵害了原告的合法权益，请求法院依法确认钟山县人民政府与钟山县市容市政管理局2017年10月11日强制拆除原告位于钟山老桥头部分房屋的行政行为违法，判令被告恢复原状。
原告向本院提交的证据：照片3张及视频光盘2张，证实被告强行拆除原告房屋。
被告钟山县人民政府辩称，被告钟山县人民政府委托钟山县市容市政管理局于2017年12月7日作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，并由其依法负责具体的征收工作。2014年至2015年钟山县发改委就开始对县城棚户区改造项目进行立项及获得批复，包括“一江两岸”的民房在内。广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2015）431号关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复、桂政土批函（2016）331号关于钟山县富江钟山钟山中学段整治工程项目建设用地的批复，钟山县人民政府及时向社会发布了征收土地公告、征地安置方案公告，征收补偿登记催告书等文件送达了原告。并派出工作人员到原告房屋进行实地丈量勘测，并对原告的征地补偿款及地上附着物补偿费分配表进行公示。在对原告房屋拆除之前，被告的工作人员多次到原告住房与原告做了大量的思想工作，但原告仍拒不接受征收和补偿数额，也未申请行政复议或提起行政诉讼。在原告拒绝领取补偿款的情况下，被告依法将补偿款808096.12元在钟山县信用联社城厢分社提存。被告依法拆除原告被征收房屋合法有据。
被告钟山县人民政府向本院提交的证据：证据一、钟发改规划(2014)93号钟山县发展和改革局关于钟山县县城棚户区改造项目立项的批复、钟发改规划(2015)68号钟山县发展和改革局关于钟山县城区棚户区改造食品公司连接木材公司道路建设项目可行性研究报告的批复，证实2014年至2015年钟山县发改委就开始对县城棚户区改造项目进行立项及获得批复，包括“一江两岸”的原告黄旸光的民房在内。证据二、桂政土批函(2015)431号广西壮族自治区人民政府关于钟山县2015年第一批次城市建设用地的批复，证实广西壮族自治区人民政府批准钟山县城市建设用地农用地转用和土地征收手续获得批准。证据三、桂政土批函(2016)331号广西壮族自治区人民政府关于钟山县富江钟山钟山中学段整治工程项目建设用的批复及附图，证实原告黄旸光的房屋土地在建设用地的征收范围内。证据四、2016年9月21日钟山县人民政府征收土地公告、关于办理土地房屋征收补偿登记的催告书、征地补偿安置方案公告、送达回证，证实钟山县人民政府向社会公布征收土地位置、被征收土地面积及补偿标准、农业人员的安置办法等。并向原告黄旸光留置送达土地房屋征收补偿登记催告书。证据五、钟山县富江钟山钟山中学段整治工程项目勘测定界图10块及附图，证实整治征收的范围、名称、地界等。证据六、2017年11月4日钟山县征地拆迁办公室作出的公示及张贴公示、补偿费分配表照片，证实向原告黄旸光户征收房屋丈量补偿的面积、补偿的金额等。证据七、2017年12月7日钟山县市容市政管理局作出关于农村集体土地上房屋征收决定的公告，证实钟山县市容市政管理局行政职权的取得是依据被告钟山县人民政府的行政授权，并由其依法负责执行具体的征收工作。在该公告中，己经明确告知了被征收户即原告黄旸光户关于作出征收决定的依据、征收实施单位、征收签约期限、征收办公地点及联系方式、监督举报电话等，行政程序合法。证据八、征地补偿费及地上附着物补偿费分配表及附图、钟山县城拆迁现场丈量调查登记表、房屋拆迁补偿明细表及房屋平面图、工作入员丈量照片、集体土地建设用地使用证、黄旸光(刘福缘)拟安置回建地红线图(草案)，证实对原告黄旸光户(刘福缘)房屋土地实地丈量和公示实际征收面积、补偿数额。证据九、钟房实测（Z17060005）、钟房实测（Zl7060006)钟山县房屋面积测绘报告2份，证实对原告黄旸光户的征收房屋测绘情况。证据十、2017年11月16日钟山县农村信用合作联社城厢分社出具的证明。证实因原告黄旸光拒绝领取征收补偿款，钟山县征地办公室将黄旸光的征地补偿款808096.12元提存在钟山县农村信用合作联社城厢分社。证据十一、钟国土字（2017）1号责令限期交出被批准征收土地决定书。证实2017年11月16日钟山县人民政府土地行政管理机关向原告黄旸光户作出交出被征收土地的决定。证据十二、钟国土字（2017）2号责令限期交出被批准征收土地催告书、送达回证及照片。证实2017年11月16日钟山县人民政府土地行政管理机关工作人员向原告黄旸光户送达催告书，责令其交出被征收土地，黄旸光拒绝签收但黄旸光的妻子接收，视为送达。证据十三、送达回证及照片。证实2017年11月28日钟山县人民政府土地行政管理机关工作人员再次向原告黄旸光户送达催告书，责令其交出被征收土地，仍被拒收。工作人员将责令限期交出被批准征收土地催告书张贴在黄肠光被征收的房屋墙上，视为送达。
经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：
对原告的证据，被告钟山县人民政府认为照片来源不明，且没有形成时间，不予认可。对来源于原告家中监控的视频光盘无异议。
对被告钟山县人民政府的证据，原告的质证意见：证据一中的钟发改规划(2015)68号钟山县发展和改革局关于钟山县城区棚户区改造食品公司连接木材公司道路建设项目可行性研究报告的批复与本案无关，证据一中的钟发改规划(2014)93号钟山县发展和改革局关于钟山县县城棚户区改造项目立项的批复、证据二、证据三，没有立项、没有征求被征收人的意见，原告没有见过，对这3份文件的合法性不予认可。证据四中的关于办理土地房屋征收补偿登记的催告书、送达回证是在原告的房屋被拆除之后做出，不予认可。证据五的形成时间不明，不予认可。证据六、七、八、九、十、十一、十二、十三均是在原告房屋被拆除之后形成，不予认可。
本院对上述证据认证如下：
原告黄旸光的证据，证实2017年10月11日原告的部分房屋（四间房屋和一个卫生间）被强制拆除的事实。
对被告钟山县人民政府的证据，证据一、二批复所征收的土地与本案无关。证据三、五证实经广西壮族自治区人民政府批准，同意钟山××××镇镇潮滩村民委员会、城厢街村民委员会的集体农用地、集体建设用地2.3977公顷征收为国有建设用地，涉案房屋占用的土地在征收范围内的事实。证据四中的2016年9月21日钟山县人民政府征收土地公告、征地补偿安置方案公告，证实钟山县人民政府依据桂政土批函（2016）331号批复，发布了征收土地公告及征地补偿安置方案公告。关于办理土地房屋征收补偿登记的催告书。送达回证是在做出拆除行为之后作出，本院不予确认。证据六、七、十、十一、十二、十三是被告在做出拆除行为之后作出，本院不予确认。证据八中的征地补偿费及地上附着物补偿费分配表是被告在2017年10月11日之后作出，本院不予确认。证据八的其他证据证实对原告被征土地及地上房屋进行丈量的事实。证据九与涉案房屋无关，本院不予确认。
经审理查明，2016年9月5日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2016）331号广西壮族自治区人民政府关于钟山县富钟山镇钟山中学段整治工程项目建设用地的批复，同意钟山××××镇镇潮滩村民委员会、城厢街村民委员会的集体农用地0.6980公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会集体建设用地1.6997公顷，同时使用钟山县人民政府国有未利用地0.4463公顷，共计2.8446公顷土地作为公共管理和公共服务项目用地。2016年9月21日，钟山县人民政府发布钟山县人民政府征收土地公告。2016年11月7日发布征地补偿安置方案公告。2017年10月11日，钟山县人民政府组织包括钟山县市容市政管理局在内的相关部门对原告位于被征土地上的部分房屋（四间房屋和一个卫生间）强制拆除。原告不服，提起行政诉讼，请求法院依法确认钟山县人民政府、钟山县市容市政管理局于2017年10月11日作出强制拆除原告位钟山镇老桥头部分房屋的行政行为违法，并判令被告恢复原状。
另查明，2017年5月17日，钟山县人民政府指定钟山县市容市政管理局作为征收原告黄旸光户房屋的实施单位。本院作出（2017）桂11行初101号行政裁定书驳回原告对钟山县市容市政管理局的起诉。
本院认为，本案原告黄旸光户的部分房屋（四间房屋和一个卫生间）是由被告钟山县人民政府组织实施强制拆除，钟山县人民政府应承担本案行政强制拆除行为的法律后果。本案是在征收过程中引发的行政强制执行行为，涉案房屋占用的土地为农村集体土地。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，本案被告钟山县人民政府不具有行政强制执行权。被告钟山县人民政府在征收过程中，没有依据相关的法律法规，履行相应的法定程序，对原告黄旸光户的部分房屋（四间房屋和一个卫生间）实施强制拆除的行政行为违法。因本案强制拆除的房屋是经广西壮族自治区人民政府批准征收的农村集体土地上的房屋，原告要求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”的规定，被告在征收农村集体土地过程中，应对地上附着物进行补偿。因被告强制拆除涉案房屋违法，故其有义务依法采取补救措施。对涉案房屋的补偿属于征地补偿范畴，应由土地征收部门即被告钟山县人民政府依法补偿。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条规定，判决如下：
一、确认被告钟山县人民政府于2017年10月11日强制拆除原告黄旸光位于钟山县钟山镇老桥头部分房屋（四间房屋和一个卫生间）的行政行为违法；责令被告钟山县人民政府采取补救措施，依法给予补偿。
二、驳回原告黄旸光要求被告恢复原状的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告钟山县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号20×××777）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黎之燕
审 判 员 徐文坚
人民陪审员 叶燕红
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 钟 恺