安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0722刑初24号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人胡宾，男，汉族，1965年5月7日出生于安徽省桐城市，大学本科文化，中共党员，2006年6月至2013年10月任原枞阳县卫生局卫生监督所副所长，2013年11月至2016年9月任原枞阳县卫生局卫生监督所所长，户籍地安徽省枞阳县，现住安徽省枞阳县。2016年11月2日因涉嫌犯私分国有资产罪经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2017年1月23日经本院决定被取保候审。
辩护人汪生太，池州九华律师事务所律师。
被告人吴蜀，男，汉族，1975年9月23日出生于安徽省枞阳县，大学本科文化，中共党员，2011年5月至2014年5月任原枞阳县卫生局卫生监督所所长助理兼办公室主任，2014年6月至今任枞阳县疾病预防控制中心副主任，住安徽省枞阳县。2016年11月4日因涉嫌犯私分国有资产罪经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2017年1月23日经本院决定被取保候审。
辩护人方可，安徽枞杨律师事务所律师。
被告人汪再庆，男，汉族，1977年9月14日出生于安徽省枞阳县，中专文化，中共党员，2011年5月至2014年5月任原枞阳县卫生局卫生监督所办公室副主任兼财务报账员，2014年6月至今任原枞阳县卫生局卫生监督所办公室主任，住安徽省枞阳县。2016年11月3日因涉嫌犯私分国有资产罪经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2017年1月23日经本院决定被取保候审。
辩护人徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。
枞阳县人民检察院以枞检刑诉〔2017〕22号起诉书指控被告人胡宾、吴蜀、汪再庆犯私分国有资产罪，于2017年1月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派代理检察员毛平平出庭支持公诉，被告人胡宾及其辩护人汪生太、被告人吴蜀及其辩护人方可、被告人汪再庆及其辩护人徐光敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县人民检察院指控：枞阳县卫生监督所于2006年6月从原枞阳县卫生防疫站分立出来挂牌运行，全额财政拨款事业单位法人，组织机构代码77906175-4，副科级建制。被告人胡宾于2011年8月主持召开卫生监督所所长办公会议，研究决定在单位实行业务经费包干，并给公卫一科、公卫二科、医卫科、执法科四个业务科室下达创收任务指标、案件处罚数，确定包干业务经费返还比例，行政人员领取业务科室第一名和第三名包干业务经费的平均数。2011年8月16日，胡宾在职工会议上宣布了该决定。之后，胡宾在2012年至2015年每年年初的所长办公会议上研究了包干业务经费，并在每年召开的职工会议上宣布。每年确定的包干业务经费提取比例等内容基本没有变化。2011年至2015年，行政人员每年以空开办公用品、印刷品、汽车修理费等票据报销冲账领款共计268300元。其中，胡宾、汪再庆各得款30600元，吴蜀得款24900元。胡宾审批了用于充报2011年至2015年度包干业务经费的票据。另查，行管人员出差由单位安排车辆，费用在单位报销。包干业务经费以收费收入为基数按一定比例提取，且以财政返还款发放。在枞阳县卫生监督所实行业务经费包干期间，吴蜀于2011年5月至2014年5月参与商定包干业务经费的所长办公会议，并审核2011-2013年度包干业务经费的报销凭证，其中审核行政人员的包干业务经费共计176800元；汪再庆于2011年至2015年造表核算，经手发放行政人员包干业务经费共计268300元，其中审核2014-2015年度行政人员包干业务经费91500元，经手发放2011-2013年度的行政人员包干业务经费176800元。枞阳县纪委查处后，三被告人及其他行政人员将已领取的包干业务经费退还给县卫生监督所。公诉机关就指控的事实向法庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为：胡宾作为枞阳县卫生监督所直接负责的主管人员，吴蜀、汪再庆作为其他直接责任人员，违反国家规定，以单位名义将国有资产私分给个人，数额较大，应当以私分国有资产罪追究三被告人的刑事责任；胡宾、吴蜀、汪再庆主动投案，如实供述罪行，属自首。提请本院依法判处。
被告人胡宾、吴蜀、汪再庆对起诉指控的事实、罪名及当庭出示的证据均无异议，并自愿认罪，希望法庭考虑到本案的历史原因及其具有的自首、退赃等从轻处罚情节，对其免于刑事处罚。
被告人胡宾的辩护人发表如下辩护意见：
一、私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。本案中公诉机关并没有提供任何证据证明胡宾的行为违反了国家的哪些规定；私分国有资产罪的犯罪对象是国有资产，本案所涉对象是业务包干经费，业务包干经费不存在私分的情形；起诉书指控胡宾私分国有资产268300元的事实不清、证据不足。综上，胡宾的行为不构成私分国有资产罪。二、如果认定胡宾有罪，也应从2013年之后开始计算犯罪数额，并请法庭综合考虑胡宾具有自首情节、无违法犯罪记录以及平时工作表现良好等因素，对其免于刑事处罚。
被告人吴蜀的辩护人发表如下辩护意见：
一、本案中吴蜀是所长助理兼办公室主任，所长助理不是领导班子成员；吴蜀的行为符合刑法上受领导指派或者奉命参与该项工作，不属于直接责任人员；卫生监督所经费包干具有公开性与普遍性且由来已久，这种行为不具有刑事违法性。综上，吴蜀的行为不构成私分国有资产罪。
二、如果认定吴蜀有罪，应当考虑吴蜀系自首，本案的经济损失已经全部追回、社会危害性小，吴蜀的作用相对较小，且系初犯、偶犯，自愿认罪，悔罪态度好等法定和酌定从轻处罚情节，对吴蜀免予刑事处罚。
被告人汪再庆的辩护人对起诉指控的基本事实不持异议，但认为汪再庆系县卫生监督所的一般职工，未参与决策也未起主要作用，而是受单位领导指派或奉命参与实施了一定犯罪行为的人员，不属于单位犯罪中的其他直接责任人员；涉案私分国有资产行为具有长期性、延续性、公开性及主管部门的认同性特点；汪再庆具有自首情节，刑事立案前已全部退赃，案发后认罪悔罪并自愿认罪，系初犯、偶犯，违法情节显著轻微，危害不大。综上，汪再庆的行为不宜定性为私分国有资产罪，建议对其宣告无罪。
经审理查明：2003年4月，枞阳县机构编制委员会同意撤销枞阳县防疫站，成立枞阳县疾病控制中心和原枞阳县卫生局卫生监督所（以下简称枞阳县卫生监督所），枞阳县卫生监督所系副科级建制，全额财政拨款事业法人。2006年6月，枞阳县卫生监督所正式挂牌运行，被告人胡宾任枞阳县卫生监督所副所长。2011年5月，胡宾任枞阳县卫生监督所副所长主持卫生监督所的全面工作。2011年5月13日，被告人吴蜀被原枞阳县卫生局党组任命为枞阳县卫生监督所所长助理。2011年5月19日，枞阳县卫生监督所所长办公会议研究对该所有关工作及领导班子成员分工作了安排，内设办公室、发证办、卫生监督一科、卫生监督二科、医疗机构监督科、执法科六个科室，胡宾主持卫生监督所的全面工作，分管人事、财务，负责行政许可和行政处罚案件审批。吴蜀兼任办公室主任，协助所长做好相关管理工作，负责食品安全综合协调、安全生产，分管办公室。被告人汪再庆任办公室副主任兼财务报账员。2013年11月，胡宾任枞阳县卫生监督所所长。2014年5月，吴蜀被原枞阳县卫生局党组任命为枞阳县疾病控制中心副主任，不再任枞阳县卫生监督所所长助理兼办公室主任，汪再庆接任办公室主任，不再兼任报账员。
2011年8月5日，胡宾主持召开所长办公会议，副所长方某、所长助理吴蜀参加会议。会议研究决定，在枞阳县卫生监督所实行包干业务经费，给卫生监督一科、卫生监督二科、医疗机构监督科、执法科四个业务科室下达创收任务指标和案件处罚数，并确定了各业务科室包干业务经费的提取比例，行政人员领取业务科室第一名和第三名包干业务经费的平均数。之后，在2012年至2015年每年年初的所长办公会议上均研究了包干业务经费事宜（2015年吴蜀因调离未参与），每年确定的包干业务经费提取比例等内容基本没有变化。
2011年至2015年，枞阳县卫生监督所在实行包干业务经费期间，行政人员每年以空开办公用品、汽车修理费等票据报销冲账领款共计268300元，胡宾、方某、汪某、汪再庆、胡某、金某各得款30600元，吴某1得款28600元，吴蜀得款24900元，许某2得款5700元，吴某2、汪仲一、刘六月各得款8500元。根据财务制度，吴蜀审核了2011年至2013年行政人员用于充报包干业务经费而空开的票据共计176800元；汪再庆造表核算、经手发放了2011年至2013年度行政人员包干业务经费共计176800元，并审核了2014-2015年度行政人员用于充报包干业务经费而空开的票据共计91500元；胡宾审批了行政人员充报包干业务经费而空开的票据共计268300元。
另查明：枞阳县卫生监督所依据文件批准的收费项目所收取的费用缴纳至县财政非税收入帐户，后财政按一定比例返还。包干业务经费是以收费纯收入为基数，按所长办公会议议定的比例提取，并以财政返还款发放。行政人员出差由卫生监督所安排车辆，有关费用在单位报销。
2016年9月5日，胡宾至枞阳县人民检察院投案，并主动交代了枞阳县卫生监督所违规违法发放包干业务经费的事实。同日，胡宾等12名行政人员将领取的包干业务经费共计268300元退还至枞阳县卫生监督所。2016年10月8日、10月26日，吴蜀、汪再庆经电话通知先后到枞阳县人民检察院接受询问，均如实交代了枞阳县卫生监督所违规违法发放包干业务经费的事实。2016年10月31日，枞阳县人民检察院决定对胡宾、吴蜀、汪再庆涉嫌私分国有资产罪一案立案侦查。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的如下证据证实：
一、书证
1.户籍证明，证实被告人胡宾、吴蜀、汪再庆的自然人身份情况。
2.中华人民共和国组织机构代码证，证实枞阳县卫生局卫生监督所系事业法人。
3.枞阳县机构编制委员会文件、枞阳县卫生局卫生监督所文件、中共枞阳县卫生局党组文件、中共枞阳县委组织部文件，证实自2003年起，枞阳县卫生监督所是副科级建制，列全额预算事业单位管理序列。2011年起，吴蜀任枞阳县卫生监督所所长助理兼办公室主任，汪再庆任办公室副主任兼财务报账员。2013年11月起，胡宾任枞阳县卫生监督所所长。2014年5月吴蜀任枞阳县疾病预防控制中心副主任。
4.枞阳县非税收入专户进账凭单、枞阳县卫生监督所退报销费用清单，证实2016年9月5日，胡宾、方某、汪某、汪再庆、金某、胡某分别退款30600元，吴某1退款28600元，吴蜀退款24900元，许某2退款5700元，吴某2退款8500元，汪仲一退款8500元，刘六月退款8500元，退款共计268300元。
5.归案经过，证实本案系2016年9月1日由枞阳县纪委移交线索至枞阳县人民检察院，2016年9月5日胡宾在枞阳县卫计委党委书记吴照明的陪同下至枞阳县人民检察院投案，并主动交代了枞阳县卫生监督所违规违法发放包干业务经费的事实。办案人员于2016年10月8日、10月26日分别电话通知吴蜀、汪再庆到枞阳县人民检察院办案工作区，二人均如实交代了涉案事实。
6.枞阳县卫生监督所科室（个人）冲销包干经费统计表、会议记录簿、卫生监督所工作经费结算表，证实枞阳县卫生监督所实行包干业务经费系经过所长办公会议研究决定并在职工会议上宣布及个人充报的票据凭证数额等情况。
7.2011年至2015年行政人员补贴领款签名、枞阳县卫生监督所2011年至2015年度行管人员领取金额汇总表，证实2011年至2015年枞阳县卫生监督所行政人员领款情况。
8.收费许可证、安徽省卫生部门行政事业性收费标准表，证实卫生部门行政事业性收费的标准，同时证实本案涉及的行政人员没有收费的项目。
9.国务院关于《违反行政事业性收费和罚没收入两条线管理规定行政处分暂行规定》以及《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》、安徽省人民政府皖政【2001】23号关于全面推进县级公共财政支出改革的意见、安徽省财政厅财会【2001】463号安徽省会计集中核算暂行办法等文件，证实执收执罚应当按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表中如实反映。财务实行国库集中收付制度。单位设财务经办员，财务经办员应当持有会计从业资格证书。财务经办员的主要职责是负责单位的财务管理和资产管理工作，参与单位综合预算编制工作，依照规定管理和监督使用中心核定的单位备用金；归集审查单位发生的原始凭证并报中心核销，登记有关备查账、辅助账；管理单位收费、收款收据。
10.2011年行政人员充报业务经费的票据复印件，证实2011年度，方某空开的发票金额为7849元，吴某1空开的发票金额为5465元，汪某空开的发票金额为6730元，胡某空开的发票金额为5278元，金某空开的发票金额为7990元，胡宾、汪再庆、吴蜀空开的发票总金额为18528元。
11.2012年度行政人员充报业务经费的票据复印件，证实2012年度，方某、汪某的空开的发票金额为17210元，金某空开的发票金额为8600元，胡某空开的发票金额为8600元，吴某1空开的发票金额为9580元，汪再庆空开的发票金额为26550元。
12.2013年度行政人员充报业务经费的票据复印件，证实2013年度，方某、汪某空开的发票金额为9500元，汪某另单独空开发票金额为5500元，胡某空开的发票金额为7517元，吴某1空开的发票金额为7500元，吴蜀、汪再庆空开的发票总金额为15752元，金某空开的发票金额为8500元。
13.2014年度行政人员充报业务经费的票据复印件，证实2014年度，方某、汪某空开的发票金额为13040元，吴某1空开的发票金额为6500元，金某空开的发票金额为6500元，胡某空开的发票金额为9608.1元，许某2空开的发票金额为6980元，钱立章空开的发票金额为10328元。
14.2015年度行政人员充报业务经费的票据复印件，证实2015年度，钱立章空开的发票金额为1200元，胡某空开的发票金额为4082元，方某、汪某空开的发票金额为4150元，许某2空开的发票金额为2000元，金某空开的发票金额为1980元。
15.关于2006年组建卫生监督所的说明、卫生监督所财务报账的情况说明，证实枞阳县卫生监督所于2003年5月由县机构编制办公室批准设立，2006年6月从原卫生防疫站分出独立挂牌运行，副科级建制，全额拨款事业单位，同时证实枞阳县卫生监督所没有配备专职财务人员，办公室一名工作人员兼任财务报账员，单位安排的兼职财务报账员提供原始票据给县财政局会计核算中心统管会计完成单位账务处理工作；县卫生监督所所收费用缴纳至县财政非税收入账户，实行收支两条线。
二、被告人供述
1.被告人胡宾的供述，证实其于1981年11月开始在枞阳县卫生防疫站工作，2001年任防疫站副站长，2006年6月枞阳县卫生监督所从县防疫站分立出来时任副所长，2011年5月主持枞阳县卫生监督所工作，2013年11月被正式任命为枞阳县卫生监督所所长，2016年9月29日被免去枞阳县卫生监督所所长职务。2011年其任副所长并主持枞阳县卫生监督所全面工作，方某任副所长，吴蜀任所长助理兼办公室主任。2014年吴蜀调离后汪再庆任办公室主任，许某2任所长助理。包干业务经费从原来的防疫站就开始实行，多年一直延续下来。2011年5月其主持枞阳县卫生监督所的工作时，关于收费指标和提取比例的事项，其先征求各业务科室负责人的意见，之后再召开所长办公会议研究确定各业务科室的收费指标和提取比例。在所长办公会议上，其将各业务科室负责人对收费指标和提取比例的意见向方某、吴蜀介绍，征求他们的意见，经过三人商定后就确定执行，之后再召开全所职工会议宣布。具体的收费任务指标和提取比例以会议记录为准。在所长办公会议上也确定了行政人员按照业务科室的第一名和第三名的平均数来提取包干业务经费。业务科室这块，一般一年分两三次进行结算，由报账员根据各业务科室的收费票据并按确定的提取比例来计算金额，并制作结算表，结算表由汪再庆做，再由办公室主任审核后由其审批。2014年6月前是吴蜀审核，2014年6月后是办公室主任汪再庆一人经办。各业务科室根据结算表的金额来提供符合财务要求的单据按照正常的财务报销手续报销。行政人员这块没结算表，是办公室的吴蜀和汪再庆两人根据业务科室的第一名和第三名的平均数来计算提取金额，并向其汇报。经同意后不是吴蜀就是汪再庆通知行政人员按所里确定的金额搞符合财务要求的单据来报销，并在汪再庆的一个笔记本上签名。2011年至2015年其共领取了30600元的包干业务经费。枞阳县卫生监督所有13人是财政全额拨款，还有8人是差额拨款，财政拨款连工资都不能保证，其要求财政增加预算解决差额人员工资和其他费用，财政部门说是其单位的事情。因为财政部门是按照收入以一定的比例返还给其单位，其为了提高工作人员的积极性，增加预算外收入和罚没款，所以实行包干业务经费。如果行政人员不实行包干业务经费，那么行政工作没人愿意干。为了照顾行政人员的情绪，所以也给行政人员实行包干业务经费。
2.被告人吴蜀的供述，证实其于2006年6月至2014年5月在枞阳县卫生监督所工作并任办公室主任，其中2011年5月至2014年5月任卫生监督所所长助理兼办公室主任，2014年6月至今任枞阳县疾病预防控制中心副主任。卫生监督所是2006年6月从原防疫站分立出来的。卫生监督所自成立以来就有包干业务经费制度，这制度是从原防疫站延续下来的。包干业务经费就是业务科室按照收费收入的一定比例提取业务经费作为包干经费，各业务科室因县内的业务工作而出差的差旅费就不再报销。行政人员按业务科室的第一名和第三名的平均数来提取业务经费。自其任办公室主任以来，先开所长办公会议研究，并且在开所长办公会议之前一般都还征求各科室负责人的意见，所长办公会议确定之后再开职工大会宣布。2011年之前，其以办公室主任的身份列席所长办公会议，2011年其任所长助理以后以班子成员的身份参加所长办公会议。2011年5月至2014年5月班子成员有所长胡宾，副所长方某和其，开会时其做会议记录。2011年胡宾主持卫生监督所工作时，其记得当时胡宾在所长办公会议上提出延续以前惯例实行包干业务经费，并说提高提取比例，行政人员按照老常规取业务科室的第一名和第三名的平均数，其和方某也就同意了。行政人员除了驾驶员外都有执法资格，如果没有包干业务经费的话，都不愿意干行政工作。为了照顾行政人员的情绪，所以也给行政人员提取包干业务经费。业务科室的包干业务经费结算，一般先是汪再庆核算各业务科室的包干业务经费金额和制作收支结算表，后交其审核，再由所长审批。汪再庆再将审批的结算表发给各业务科室，各业务科室按照结算表上的数额提供票据按正常的财务手续报销。汪再庆把业务科室的核算好后行政人员的包干经费结算也就出来了。有时是胡宾有时是汪再庆把行政人员包干业务经费的数字告诉其，其有时也主动问一下。因为行政人员大多在办公室上班，数字出来后大多数人都知道，个别不知道的办公室会通知。之后行政人员就各自提供票据按正常的财务手续报销。其总共领取了24900元的包干业务经费。2016年9月初，其主动将24900元交到卫生监督所的财政账户上了。
3.被告人汪再庆的供述，证实其于2006年至今在枞阳县卫生监督所工作，期间，于2011年6月至2014年5月任办公室副主任兼报账员，2014年6月至今任办公室主任。枞阳县卫生监督所是2006年从原枞阳县卫生防疫站分立出来的，2011年6月至2014年5月，所里班子成员是胡宾、方某、吴蜀。2014年6月至2016年4月，所里班子成员是胡宾、方某、许某2。单位报账员的职责是负责日常的报销手续并在财政局会计核算中心统管会计指导下做账。报销费用的手续是经办人在发票上签字后到办公室主任处审核，再到所长处审批，最后到报账员处领款。据其所知，从过去的老防疫站开始就一直实行包干业务经费，2006年枞阳县卫生监督所从原防疫站分立出来后也延续实行包干业务经费。包干业务经费就是按照业务科室收费收入的一定比例提取业务经费作为业务包干经费，不再报销业务科室因收费而产生的差旅费，行政人员按照业务科室第一名和第三名的平均数提取包干经费。包干业务经费是以油票、车票、差旅费、办公用品、车辆维修等票据来冲账报销的。包干业务经费一般是每年二次，大多数是各业务科室向胡宾提出要求结包干业务经费，胡宾同意后就通知其将各业务科室的收费情况进行统计，按确定的比例计算出各业务科室包干业务经费的金额并制作卫生监督所工作经费收支结算表，由办公室主任吴蜀审核并由胡宾审批。其将审批的结算表发给各业务科室，各业务科室按照结算表上的数字提供票据，按正常的财务手续报销。其将各业务科室的包干业务经费算好后并把行政人员的包干业务经费数字报给胡宾，胡宾同意后由办公室主任通知各行政人员按照确定的数字提供票据来报销。2011年至2015年其共领取了30600元的包干业务经费。
三、证人证言
1.证人方某的证言，证实2007年其到县卫生监督所任副所长，2015年任县卫生监督所工会主席。2016年7月因违纪被县纪委开除党籍、免去卫生监督所副所长职务。任职期间，于2009年5月被县卫生局任命为驻县政务服务中心卫生窗口首席代表，并工作至2016年3月。其2011年度空开并予以报销的票据金额为7849元，2012年度为8760元，2013年度与汪某一起领的票据金额是9500元，2014年度是6510元，2015年度是2120元，共计32739元。其2011至2015年度实际领取的包干业务经费是30600元。
2.证人汪某的证言，证实1999至2006年其在枞阳县原卫生防疫站工作，2006年至今在卫生监督所工作。期间，2009年5月被县原卫生局抽调到卫生局驻行政服务中心窗口工作至今。工资和人事关系都属于卫生监督所。其2011年度报销包干业务经费的票据金额为6730元，2012年度为8450元，2013年度与方某一起为9500元，2014年度为6530元，2015年度为2030元，共计31240元。其2011至2015年度实际领取的包干业务经费是30600元。
3.证人胡某的证言，证实2006年新成立枞阳县卫生监督所，其到县卫生监督所办公室工作至今。其2011年度报销的包干业务经费票据金额为5278元，2012年度为8600元，2013年度为7517元，2014年度为7310.1元，2015年度为2907元，共计31612.1元。其2011至2015年度实际领取的包干业务经费是30600元。
4.证人吴某1的证言，证实2006年5月2011年5月其任枞阳县卫生监督所所长，2011年5月退居二线。其2011年度报销的包干业务经费票据金额为5465元，2012年度为9580元，2013年度为7500元，2014年度为6500元，共计29045元。其2011至2014年度实际领取的包干业务经费是28600元。
5.证人金某的证言，证实其2003年调到县卫生监督所一直任驾驶员。其2011年度报销的包干业务经费票据金额为5990元，2012年度为8600元，2013年度为2000元，2014年度为6500元，2015年度为1980元，共计25070元。其2011至2015年度实际领取的包干业务经费是30600元。
6.证人许某1的证言，证实县卫生监督所的报销票据中有一张15000余元的汽车维修票据，是许某1的宏大商行卖酒给县卫生监督所，2013年底找县卫生监督所结账时，因卫生监督所说不能开酒发票，要其开汽车维修发票所产生的。金额真实。
7.证人许某2的证言，证实2014年5月至今在县卫生监督所上班并一直任所长助理。其2014年度报销的包干业务经费票据金额为6890元，2015年度为2000元，共计8890元。其2014至2015年度实际领取的包干业务经费是5700元。
8.证人吴某2的证言，证实2006年县卫生监督所成立后其就到卫生监督所工作并任监督四科科长至今。其2011年度开具的包干业务经费票据金额为16475.6元，2012年度为28103元，2013年度为16055元，2014年度为19500元，2015年度为6000元，共计86133.6元。其中2011年至2013年度，其本人和汪仲一、刘六月是业务科室的，有真实的报销依据；2014至2015年度被拿掉了执法权，因此，涉案报销票据金额共计25500元（19500元+6000元）。其2014年至2015年度实际领取的包干业务经费是8500元，汪仲一、刘六月和其一样。
针对公诉机关的公诉意见及辩护人的辩护意见，结合本案查明的事实、证据和相关法律规定，本院评判意见如下：
一、关于被告人吴蜀的辩护人提出吴蜀不是领导班子成员，没有参与决策的辩护意见。
经查，被告人吴蜀于2011年5月13日经中共原枞阳县卫生局党组任命为枞阳县卫生监督所所长助理。2011年5月19日，枞阳县卫生监督所所长办公会议对领导班子成员作了分工，吴蜀作为领导班子成员有具体的分工事项。在案的中共原枞阳县卫生局党组任职文件、枞阳县卫生监督所关于领导班子成员分工的通知以及所长办公会议记录等书证与胡宾、吴蜀、汪再庆的供述以及证人方某等人的证言能够证实吴蜀作为枞阳县卫生监督所领导班子成员参与研究决定实行包干业务经费这一事实。吴蜀的辩护人的此节辩护意见与查明的事实不符，不予采纳。
二、关于被告人胡宾的辩护人认为私分国有资产罪的犯罪对象是国有资产，本案所涉对象是业务包干经费，业务包干经费不存在私分的情形，以及被告人吴蜀的辩护人认为发放包干业务经费不具有刑事违法性的辩护意见。
本院认为，私分国有资产罪中的“违反国家规定”应当是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令中有关国有资产管理、使用和保护方面的各项规定。国务院制定的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行制定的《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》规定：“具有执收执罚职能的单位根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政收支两条线管理。即上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。执收执罚单位应按照国家规定和财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表上如实反映。”本案中，枞阳县卫生监督所依据有关文件批准的收费项目和收费标准收取的费用属于财政性资金，后财政以一定比例返还给枞阳县卫生监督所，财政返还的资金当然属于国有资产。胡宾等人集体决定将财政返还资金以发放包干业务经费的名义私分给行政人员，犯罪对象是国有资产，侵犯了国有资产的管理制度及其所有权，具有刑事违法性。胡宾、吴蜀的辩护人的相关辩护意见与法相悖，不予采纳。
三、关于被告人吴蜀、汪再庆的辩护人提出吴蜀、汪再庆不是单位犯罪中的其他直接责任人员的辩护意见。
经查，被告人吴蜀作为枞阳县卫生监督所所长助理和办公室主任参与商议业务经费包干，并且审核了2011年-2013年行政人员为领取包干业务经费空开的办公用品等报销票据；被告人汪再庆先后作为枞阳县卫生局卫生监督所报账员和办公室主任，造表核算、经手发放了2011年至2013年度行政人员包干业务经费，并审核了2014-2015年度行政人员用于充报包干业务经费而空开的票据，二人在私分国有资产犯罪中起到了不可替代的作用，即二人的行为与犯罪结果之间具有刑法上的因果关系，属于直接责任人员，应当追究二人的刑事责任。吴蜀、汪再庆的辩护人的此节辩护意见与法相悖，不予采纳。
四、关于被告人胡宾的辩护人提出起诉指控胡宾私分国有资产268300元的事实不清、证据不足以及如果认定胡宾有罪，也应从2013年之后开始计算犯罪数额的辩护意见。
经查，2011年5月-2015年期间，经被告人胡宾、吴蜀等人商定，枞阳县卫生监督所的行政人员按照被告人汪再庆核算的数字提供空开的票据，以包干业务经费的名义套取268300元财政返还款。上述事实有行政人员领取补贴签名一览表等书证以及证人方某、汪某、胡某、吴某1、金某、许某2、吴某2的证言证实，胡宾、吴蜀、汪再庆亦供认，足以认定。胡宾的辩护人的此节辩护意见与事实不符，不予采纳。
五、关于三被告人的辩护人均提出涉案私分国有资产的行为具有长期性、延续性、公开性等特点，实施包干业务经费是为了提高职工的工作积极性，因此不宜认定为犯罪的辩护意见。
经查，2011年，枞阳县卫生监督所为解决财政拨款不足、支出缺口较大的现状和提高职工工作积极性，根据原枞阳县卫生防疫站至卫生监督所分离成立期间的做法并借鉴周边地区的经验，经被告人胡宾、吴蜀等人商议，决定延续包干业务经费制度。该制度虽经上级主管部门认可，具有延续性、长期性、普遍性，在客观上起到了减少工作成本、提高工作效率的作用，但由于侵犯了国有资产的管理制度及其所有权并达到数额较大的立案标准，即构成私分国有资产罪。三被告人的辩护人的此节辩护意见与法相悖，不予采纳。
本院认为：枞阳县卫生监督所违反国家规定，以单位名义将国有资产以发放包干业务经费的形式集体私分给个人，数额较大，被告人胡宾作为单位直接负责的主管人员，被告人吴蜀、汪再庆作为经手实施的直接责任人员，其行为均构成私分国有资产罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于枞阳县卫生监督所实行包干业务经费制度有自身的历史原因和现实需要，胡宾等人决定并实行包干业务经费延续了本单位的惯常做法，具有提高职工工作积极性的初衷，犯罪情节轻微，同时涉案被私分的国有资产在案发前已全部退还，且三被告人均具有自首情节并认罪悔罪，依法不需要判处刑罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人胡宾犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；
二、被告人吴蜀犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；
三、被告人汪再庆犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 勇
审 判 员 钱程玲
人民陪审员 疏 波
二〇一七年四月十一日
书 记 员 邱 琦
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十六条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。