江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏13民终635号
上诉人（原审被告）沭阳县汤涧镇人民政府。
法定代表人徐旭，该镇镇长。
委托代理人王辉。
委托代理人杨守伟。
被上诉人（原审原告）李玉军，男。
被上诉人（原审原告）唐会平，女。
上列二被上诉人委托代理人李金军。
原审被告沭阳县水务局。
法定代表人时训柳，该局局长。
委托代理人杨海波，该局职工。
原审被告沭阳县交通运输局。
法定代表人孙西勇，该局局长。
委托代理人汤冬芹。
原审被告沭阳县河道管理局。
法定代表人李俊明，该局局长。
上诉人沭阳县汤涧镇人民政府因与被上诉人李玉军、唐会平，原审被告沭阳县水务局、沭阳县交通运输局、沭阳县河道管理局生命权纠纷一案，不服沭阳县人民法院（2015）沭开民初字第01145号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
李玉军、唐会平原审诉称：2014年9月21日21时20分许，李玉军、唐会平的长子李明在经过沭阳县汤涧镇侍洼村通向新沂河北的桥上时失足掉入河中身亡。根据现场看，李明所走的桥梁原来建设时两侧有护栏，确保行人安全通行，但现在两侧护栏已严重破损，仅剩几根护栏柱子，对行人的安全已无法确保，存在严重的安全隐患，是李明失足坠河死亡的根本原因。沭阳县水务局、沭阳县交通运输局、沭阳县河道管理局、沭阳县汤涧镇人民政府是该桥的建设部门或管理部门，对该桥有修缮、维护和管理职责，其没有及时修缮造成李明失足落水溺亡。根据《民法通则》、侵权责任法》及相关司法解释规定，请求判令沭阳县水务局、沭阳县交通运输局、沭阳县河道管理局、沭阳县汤涧镇人民政府赔偿李玉军、唐会平各项损失290000元，并承担案件诉讼费。
沭阳县水务局、沭阳县河道管理局原审辩称：沭阳县水务局、沭阳县河道管理局既不是涉案桥梁的建设单位，也不是管理单位，对桥梁没有管理和维护职责，对李明落水死亡不应当承担赔偿责任。李明落水死亡其本身也存在重大过错，请求驳回李玉军、唐会平对沭阳县水务局、沭阳县河道管理局的诉讼请求。
沭阳县交通运输局原审辩称：事实与理由同沭阳县水务局意见。涉案桥梁应当是辖区内政府管理维护。沭阳县人民法院（2013）沭韩民初字第0299号民事案件中的桥梁与本案中的桥梁性质是一样的，也是由沭阳县汤涧镇人民政府承担相应责任。请求驳回二李玉军、唐会平对沭阳县交通运输局的诉讼请求。
沭阳县汤涧镇人民政府原审辩称：沭阳县汤涧镇人民政府不是涉案桥梁的建设者、管理者及维护者，请求依法判决。
原审法院经审理查明：李玉军与唐会平系夫妻关系，李明（1992年10月22日出生）系李玉军、唐会平长子。2014年9月21日晚，李明与其弟弟李响及庄邻仲从要、顾广垂在沭阳县汤涧镇侍洼村通向新沂河北的桥上钓鱼，当晚20时许，李明失足掉入河中，因水流较急，经仲从要施救未果，溺水身亡。李玉军、唐会平向法院起诉要求处理。
原审法院另查明：李明生前系非农业户口。2014年度江苏省城镇居民人均可支配收入为34346元。涉案桥梁的建设者系骆马湖水利管理局，后移交给沭阳县汤涧镇人民政府管理、维护。该桥由于年久失修，大部分护栏损坏，相关单位在该桥头设立“限载3t.险桥”交通安全三角警示牌。
原审法院认为：公民的生命权受法律保护，侵害公民身体造成死亡的，应承担赔偿责任。本次溺水死亡事故中，李明因夜间天黑，在涉案桥梁上活动没有尽到注意安全的义务，对其溺水死亡事故的发生应承担主要责任。沭阳县汤涧镇人民政府对负有管理、维护义务的涉案桥梁疏于管理，致使该桥梁年久失修、大部分护栏损坏，使该桥存在重大安全隐患，对该次李明溺水死亡事故应承担一定责任。根据本案事实及双方当事人所提供证据，综合确定沭阳县汤涧镇人民政府对李明死亡造成的损失承担20%的赔偿责任。李玉军、唐会平因李明死亡造成的合理损失为：死亡赔偿金34346元/年*20年=686920元、精神损害赔偿金40000元、交通费500元、丧葬费28992.5元、处理事故人员误工费2天*4人*94.1元/天=752.8元，合计757165.3元，由沭阳县汤涧镇人民政府赔偿20%即151433.06元。唐会平主张被抚养人生活费，无事实和法律依据，依法不予支持；李玉军、唐会平要求沭阳县水务局、沭阳县交通运输局、沭阳河道管理局承担赔偿责任，无事实和法律依据，依法不予支持。沭阳县交通运输局第二次开庭时，经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的正常审理。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，原审法院判决：一、沭阳县汤涧镇人民政府于判决生效之日起五日内赔偿李玉军、唐会平损失款151433.06元。二、驳回李玉军、唐会平其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1850元，由李玉军、唐会平负担750元，由沭阳县汤涧镇人民政府负担1100元。
沭阳县汤涧镇人民政府不服原审法院判决，向本院提起上诉称：沭阳县汤涧镇人民政府既非涉案桥梁的建设单位，亦非涉案桥梁的管理单位。原审法院仅凭所谓的《交接纪要》、《沂沭泗河道志》及桥梁位于汤涧镇境内，即以沭阳县汤涧镇人民政府对负有管理维护义务的涉案桥梁疏于管理，致使桥梁年久失修、大部分护栏损坏，使桥梁存在安全隐患为由，判决沭阳县汤涧镇人民政府对李明溺水死亡承担赔偿责任，没有事实和法律依据。所谓的《交接纪要》、《沂沭泗河道志》的真实性有待商榷，该两份证据也不能证明涉案桥梁包含在所谓移交乡政府的桥梁范围内。原审判决认定事实错误，判决没有法律依据。请求撤销原审判决，改判沭阳县汤涧镇人民政府不承担责任。
李玉军、唐会平二审辩称：关于涉案桥梁所有人和管理人的举证责任在沭阳县汤涧镇人民政府。沭阳县汤涧镇人民政府未举证证明桥梁的所有人和管理人。沭阳县汤涧镇人民政府的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
沭阳县水务局二审述称：沭阳县汤涧镇人民政府的上诉理由不成立，请求维持原判。
沭阳县交通运输局二审述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。沭阳县汤涧镇人民政府的上诉理由不能成立，请求维持原判。
沭阳县河道管理局二审经传唤未到庭未陈述意见。
沭阳县汤涧镇人民政府在二审中提交照片5张，以证明涉案河流上与涉案桥梁类似的连云港灌南段桥梁、沭阳李恒段桥梁均为泄洪桥，不应有护栏。原审法院以涉案桥梁大部分护栏损坏，沭阳县汤涧镇人民政府存在管理疏忽，判决沭阳县汤涧镇人民政府承担赔偿责任无法律和事实依据。
李玉军、唐会平对上述证据质证称，照片真实性无法确定，无法确定是什么地方的桥梁，从照片上看桥梁原来都有护栏，不能证明沭阳县汤涧镇人民政府的主张。即使是泄洪桥，也是让行人通过，应确保行人安全通行。
沭阳县水务局的质证意见同李玉军、唐会平意见一致。
沭阳县交通运输局质证称，对照片的真实性没有异议，涉案桥梁是泄洪桥，对其证明目的不发表意见。
本院对上述证据的认证意见为，沭阳县汤涧镇人民政府提供的照片中的桥梁无法确定是与涉案河流上与本案桥梁类似的桥梁。即使照片中的桥梁是与涉案桥梁类似的桥梁，照片并不能证明涉案桥梁不需设置护栏。
二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本案二审争议焦点为：沭阳县汤涧镇人民政府是否为涉案桥梁的管理维护人，是否应对李明死亡的后果承担相应的责任。
本院认为：沭阳县河道管理局原审提交的《沂沭泗河道志》系涉案河道的历史文献，沭阳县河道管理局原审提交的《淮阴市境内骆马湖二线堤防及新沂河交接纪要》系水利管理部门保存的文件资料，沭阳县汤涧镇人民政府没有证据否定前述两份证据的真实性，对前述证据的真实性应予认定。《淮阴市境内骆马湖二线堤防及新沂河交接纪要》载明，新沂河沭阳段的堤防上的穿堤建筑物及跨河闸坝由地方管理。涉案桥梁系新沂河堤防上的穿堤建筑物，且在汤涧镇境内。沭阳县汤涧镇人民政府并未提供涉案桥梁存在其他管理人的证据，原审法院据此认定沭阳县汤涧镇人民政府为涉案桥梁管理维护人正确。
从涉案桥梁的实际情况看，涉案桥梁原本有护栏，因年久失修，护栏损坏，涉案桥梁存在安全隐患。李玉军、唐会平之子李明从涉案桥梁落水溺亡，与桥梁护栏损坏的安全隐患之间存在一定的因果关系。沭阳县汤涧镇人民政府作为桥梁管理维护人，未尽到管理维护义务，对李明的落水溺亡存在过错。故原审判决沭阳县汤涧镇人民政府对李明死亡所造成的损失承担20%的赔偿责任并无不当。
综上，沭阳县汤涧镇人民政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院难以支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1157元，由沭阳县汤涧镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 覃卫东
代理审判员 徐金鸽
代理审判员 吴振环
二〇一六年五月十六日
书 记 员 袁海燕
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