江苏省淮安市淮阴区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0804民初3625号
原告：张伟永，男，1958年6月2日出生，住淮安市淮阴区。
委托诉讼代理人：宋东海，淮安市淮阴区新海法律服务所法律工作者。
被告：杨恒俊，男，1962年10月12日出生，住淮安市淮阴区。
被告：张凤伍，男，1979年3月20日出生，住淮安市淮阴区。
被告：左霞云，女，1963年6月13日出生，住淮安市淮阴区。
第三人：淮安市淮阴区吴集镇新园村村民委员会，住所地淮安市淮阴区吴集镇新园村。
法定代表人：史一军，该村委会主任。
原告张伟永诉被告杨恒俊、第三人淮安市淮阴区吴集镇新园村村民委员会（以下简称新园村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2016年6月17日立案后，依法适用简易程序于2016年7月12日公开开庭进行了审理。后本院根据原告申请追加张凤伍、左霞云作为被告参加诉讼，并依法裁定转为普通程序，于2016年10月18日再次公开开庭进行审理。原告张伟永及其委托代理人宋东海，被告杨恒俊、张凤伍、左霞云，第三人新园村委会法定代表人史一军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张伟永向本院提出诉讼请求：三被告连带给付原告2015年10月10日应付的租金60286元。事实和理由：原告所在的何赵村四组经村组社员大会、村委会通过，于2011年10月28日与被告签订了《淮安市农村土地承包经营权流转协议》，合同约定将位于何赵村四组村民所有的约180亩承包地承包给被告杨恒俊，用于螃蟹养殖，承包费为每年每亩700元，计126938元/年，发放方式为每年分两次发放，第一次为6月10日发放63469元，第二次为10月10日发放63469元。2015年10月10日，原告去被告处结算费用时，被告借故推诿，后一直未给付原告租金。综上，请求支持原告诉讼请求。
被告杨恒俊辩称，被告杨恒俊承包土地时约定先付租金后种地，如果不付租金，出租方有权利收回土地。最近三年的租金都是从现有的养殖户手中领取的。被告杨恒俊和何赵四组虽签过合同，但最近三年被告杨恒俊没有养殖，是张凤伍承包的。被告杨恒俊不应承担责任。
被告张凤伍辩称，被告张凤伍养殖的是3个池塘中最西边的一个池塘。池塘是被告杨恒俊转给被告张凤伍的，被告张凤伍已养殖了三四年。第一年，是被告张凤伍和杨恒俊、杨某1、左霞云儿子李某、张某1等5人合伙养殖的。因第一年养殖亏本，杨恒俊和杨某1就退出了，后来被告张凤伍和左霞云儿子李某、张某1三人一人一个池塘分开养殖的。被告张凤伍于2015年中秋节前给原告打电话说过不再养殖了，可以租给别人养殖，后来最西面的池塘也没有出租给别人养殖，一直空着。被告张凤伍不应该承担未养殖期间的租金。
被告左霞云辩称，被告左霞云和原何赵四组村民没有签过合同，被告左霞云和其儿子李某也没有和杨恒俊、张凤伍等人合伙承包养殖过螃蟹。被告左霞云是从2013年拿池塘养螃蟹的，是3个池塘中间那个池塘。池塘是张凤伍交给被告左霞云的，双方没有签合同。被告左霞云将租金直接交给原告等农户。池塘是被告张凤伍抵债抵给被告左霞云的，当时左霞云借钱给被告张凤伍，张凤伍没有钱还，就拿池塘抵的。池塘从2015年八九月份螃蟹出清后就没有养殖，池塘现在空着，被告左霞云不应该承担未养殖期间的租金。
第三人新园村委会述称，当时被告杨恒俊与何赵村四组签合同时候，第三人新园村委会并不知情，新园村委会公章不在村里保管，是由镇政府统一保管的。当时第三人知道原何赵村四组群众将地承包给被告杨恒俊养殖的。原告请求支付租金的请求与第三人无关。
本院经审理认定事实如下：2011年10月28日，原何赵四组（现属新园村）（甲方）与被告杨恒俊（乙方）签订《淮安市农村土地承包经营权流转协议》一份，协议约定：在保持集体土地所有权不变的情况下，甲方自愿将自家承包的土地流转给乙方，自2011年10月28日至2019年10月10日止。流转价格为每年每亩700元，共计178.92亩，每年6月10日和10月10日前分两次付清当年租金，并委托群众代表发放租金。若乙方没有按时交租金，甲方有权停止乙方使用土地。土地用于种养殖业。甲方村民代表张某2等在协议上签字。协议签订后，出租的土地被挖掘了三个池塘，用于养殖螃蟹。原何赵四组租赁给被告用于挖塘养殖的土地属基本农田。
2013年2月1日，被告杨恒俊、张凤伍以及案外人杨某2作为甲方与乙方张凤伍签订《协议书》一份，协议约定：原何赵四组180亩左右螃蟹塘一次性转让给张凤伍，转让费50000元，含塘内的一切附属设施（不含土地租金），同时原何赵四组的土地流转协议一并转签于张凤伍，以前流转协议作废。转让后，原何赵四组土地流转承包合同及还耕押金（50000元）也同样跟随变更于张凤伍，以后都由张凤伍承担此协议合同。该协议上没有原何赵村四组村民代表签字。之后，被告张凤伍独自养殖三个池塘中最西边一个池塘，被告左霞云独自养殖中间一个池塘，案外人张某3养殖最东边一个池塘。租金也由被告张凤伍、左霞云等分别单独给付。2015年10月10日左右，被告张凤伍、左霞云养殖的螃蟹池塘出清后，未再养殖。
另查明，2016年4月，原何赵村四组参加土地流转农户张某2等将被告所欠土地租金的债权转让给原告张伟永，并向被告杨恒俊邮寄送达了债权转让通知。
以上事实，有原、被告以及原告提供的《淮安市农村土地承包经营权流转协议》、《协议书》、债权转让通知书等证据予以证实，本院予以确认。
审理中，原告明确被告张凤伍养殖的最西边池塘现欠2015年12月10日至2016年6月10日之间的租金，合计28515元。被告左霞云养殖的池塘现欠2015年12月10日至2016年6月10日之间的租金和之前的租金，合计28471元。两个池塘合计欠租金56986元。经本院释明，原告认为即便《淮安市农村土地承包经营权流转协议》无效，被告也应向原告支付土地占有使用费。
关于承包土地挖塘养殖情况。被告杨恒俊陈述，当初是被告杨恒俊个人与原何赵村四组签订的协议。后由被告杨恒俊、张凤伍以及杨某2合伙养殖螃蟹。再之后，被告张凤伍又带李某和张某1参加合伙。2013年2月，被告杨恒俊等人退伙，转给被告张凤伍养殖。被告张凤伍陈述，2013年2月，因养殖亏损，经协议池塘转给被告张凤伍，但合伙人李某和张某1不同意签协议，说他们也赔钱了，还要继续养殖，不同意将池塘转给被告张凤伍一人。后来三个池塘就由被告张凤伍、李某、张某1三人各养殖一个池塘，其中最西边池塘由被告张凤伍养殖，中间池塘就由李某母亲左霞云养殖，最东边池塘由张某1哥哥张某3养殖。被告左霞云陈述池塘是被告张凤伍抵债抵给被告左霞云的。李某与张凤伍等人未合伙养殖过螃蟹。原告陈述，池塘是如何转给被告张凤伍、左霞云等人养殖的，原告不清楚。2015年10月10日之后，原告到被告张凤伍家催要租金时，当时张凤伍不在家。后被告张凤伍才打电话给原告说不承包池塘养殖了。
本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同，为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。根据土地管理法的规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。本案中，原何赵村四组与被告杨恒俊签订的《淮安市农村土地承包经营权流转协议》，将属于基本农田的土地流转租赁给被告杨恒俊挖塘养殖螃蟹，违反了土地管理法禁止性规定，双方签订的协议应属无效合同。合同虽为无效，但在土地未返还给出租人之前，土地出租人要求土地实际占有使用人给付土地占有使用费，并要求承租人承担连带责任的，应予支持。本案被告张凤伍、左霞云20**年之后分别占有两个池塘养殖螃蟹，并由被告张凤伍、左霞云分别单独给付租金，因此应认定被告张凤伍、左霞云为实际占有使用人。被告张凤伍、左霞云辩称未给付或未全部给付2015年12月10日至2016年6月10日期间的租金，是因为被告张凤伍、左霞云已不再养殖螃蟹了，所以不应付租金。本院认为，被告张凤伍作为池塘实际占有使用人，虽曾在2015年10月左右口头和原告说过不再承包池塘，但并未将池塘返还原何赵村四组，也未与原何赵村四组及时进一步协商确定池塘还耕等问题，导致原何赵村四组未能及时还耕土地进行耕种或作其他处理，故应认定被告张凤伍作为池塘实际占有使用人，应支付2015年12月10日至2016年6月10日期间的占有使用费。被告左霞云虽于2015年10月之后事实上不再养殖，但其并未将池塘返还原何赵四组，导致原何赵村四组未能及时对池塘作其他处理，被告左霞云仍是实际占有使用人，应支付2015年12月10日至2016年6月10日期间的占有使用费。根据原、被告陈述以及原告提供的租金明细表，本院确定被告张凤伍应支付的占有使用费为28515元，被告左霞云应支付的占有使用费为28471元。被告张凤伍、左霞云辩不应支付租金或占有使用费的意见，本院不予采纳。
关于被告杨恒俊责任承担问题。被告杨恒俊辩称其已将协议转让给被告张凤伍，其退出承包养殖有三四年时间，不应承担责任。本院认为，根据被告杨恒俊、杨某2与张凤伍签订的协议，虽能证明被告杨恒俊承包的螃蟹塘已转让给被告张凤伍，但转让协议上无原何赵村四组农户代表签字认可，也无证据证明取得原何赵四组农户或农户代表同意，被告张凤伍也未与原何赵四组重新签订合同，故该转让协议对原何赵村四组并无约束力，不能认定被告张凤伍与原何赵四组建立了农村土地承包经营权流转合同关系，被告杨恒俊仍是协议当事人，是承租方，应对被告张凤伍、左霞云欠付的土地占有使用费负连带清偿责任。被告杨恒俊辩称不应承担责任的意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告张凤伍于本判决生效后十日内给付原告张伟永土地占有使用费28515元，被告杨恒俊承担连带清偿责任；
二、被告左霞云于本判决生效后十日内给付原告张伟永土地占有使用费28471元，被告杨恒俊承担连带清偿责任；
三、驳回原告张伟永其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1308元，由被告张凤伍与被告杨恒俊共同负担654元，由被告左霞云与被告杨恒俊共同负担654元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审 判 长 颜从年
人民陪审员 张光忠
人民陪审员 李智志
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 陆 婕