河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1702刑初270号
公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。
被告人徐俊梅徐某某，女，1955年9月2日出生，汉族，中共党员，中专文化，原驻马店市驿城区沙河店镇杨庄村委支部书记，住驻马店市驿城区。因涉嫌犯贪污罪于2016年1月5日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，同年5月17日被本院取保候审。
被告人杨立成杨某某，男，1969年3月8日出生，汉族，中共党员，中专文化，原驻马店市驿城区沙河店镇杨庄村委文书，住驻马店市驿城区。因犯贪污罪于2015年12月23日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，同年5月17日被本院取保候审。
二、案件的由来和审理经过
河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2016）64号起诉书指控被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某犯贪污罪，于2016年5月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈靖出庭支持公诉，被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某到庭参加诉讼。期间因公诉机关建议补充侦查，延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2012年间，被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某利用各自分别担任沙河店镇杨庄村村委支部书记、村委文书的职务便利，在推行国家农业灾害保险政策实施过程中，分三次采取以杨庄村群众名义虚假投保、虚假理赔的手段骗取国家农业灾害理赔款共计67763.46元。除去二人所交保费34448元，二人实际获利33315.46元。2014年徐俊梅徐某某、杨立成杨某某得知驿城区纪委在调查沙河店镇农业灾害保险工作时，向驻马店市驿城区纪委退交赃款33200元。
针对指控，公诉机关提供有被告人供述与辩解、书证、证人证言、视听资料等相关证据，认为被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某的行为均已构成贪污罪，提请本院依法惩处。
被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某对公诉机关指控事实及罪名均无异议。
经审理查明，农业保险是维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别按40%、25%、5%、10%的比例承担。为贯彻落实该项惠农政策，从2010年起，驻马店市各级人民政府分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作。驻马店市财政局根据有关规定，逐年向驿城区财政局拨付了种植业保险中央财政保险保费补贴资金。
被告人徐俊梅系驻马店市驿城区沙河店镇杨庄村委支部书记，被告人杨立成系驿城区沙河店镇杨庄村委文书。2011年至2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，徐俊梅徐某某、杨立成杨某某利用自己的职务便利，冒用群众名义虚假投保，虚假理赔，骗取国家理赔款共计67763.46元，除去二人所交保费34448元，徐俊梅徐某某、杨立成杨某某实际获利33315.46元。2014年9月2日，徐俊梅徐某某、杨立成杨某某得知驿城区纪委在调查沙河店镇农业灾害保险工作时，向驻马店市驿城区纪委退交赃款33200元。2015年12月14日，杨立成杨某某、徐俊梅徐某某接侦查机关电话通知到案，如实供述其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.被告人供述
⑴被告人徐俊梅徐某某供述：2011年3、4月份，镇政府召开各村委干部开会，布置了农业保险的工作，保险公司的工作人员也到会讲话，称如群众不愿意投保，村委干部可兑钱以群众名义投保，理赔时保险公司除退还保费外，每亩给1块多好处。她回到村里与杨立成杨某某商量后，杨立成杨某某问几户群众但无人愿投保，后她和杨立成杨某某伪造村委群众投报名册和投保面积，各兑6480元保费，后她将伪造的投保名册和保费交给乡财政所田飞田某，由田飞田某交给保险公司。2011年七八月份，保险公司人员打电话让提供几户群众的直补卡卡号用于打理赔款。她和杨立成杨某某找9个农户的直补卡，十几天后保险公司通知称理赔款已到帐，她取出20533.489元理赔款，先扣除二人各自交纳的6480元保费，获利7573.49元由杨立成杨某某保管。后她和杨立成杨某某又以同样方式投保了2011年的玉米保险和2012年的小麦保险，当年的玉米共获得理赔款16547.33元，扣除保费8492元，获利8055.33元；2012年的小麦险获得理赔款30682.64元，扣除保费12996元，获利17686.64元。三次保险共获得理赔款67763.46元，扣除二人所交的保费34448元，共获利33315.46元。
⑵被告人杨立成杨某某供述：2011年到2012年期间，他与村委支部书记徐俊梅徐某某一起以村民名义虚假投保小麦和玉米农业保险三次，获理赔款67763.46元，除去他和徐俊梅徐某某所交保费，获利33315.46元。关于投保农业保险亩数、保险费及虚假投保理赔过程与徐俊梅徐某某供述一致。
2.证人证言
⑴季刚（驿城区财政局主任）某证言：证明农业保险是国家推行的一项惠民政策。驻马店市驿城区种植业农业保险从2010年开始，由财政局内的农业保险工作领导小组办公室负责，办公室设在财政局。每年召集各乡镇农业保险办公室主任召开两次会议，布置小麦和玉米农业保险工作。
⑵张林森（沙河店镇党委书记）某某证言：2011年春季泌阳县中华联合保险公司到沙河店镇进行宣传农业保险，农业保险是一项惠民政策。镇政府没有专项开会，只在召开其他会议结束后讲一下这项工作。后来每年驿城区都会召开相关的会议，投保工作一直都是在干部和保险公司之间展开。政府的领导基本不过问。
⑶王金贵（驿城区财政局金融贸易股股长）某某证言：证明农业保险是国家推行的一项惠民政策。驻马店市驿城区种植业农业保险从2010年开始，由财政局内的农业保险工作领导小组办公室负责，办公室设在财政局，办公室成员由财政局、林业局、保险公司及畜牧局相关人员组成。金融贸易股根据保险公司报的投保亩数汇总表和补贴申请进行审核后制作表格报给市财政局，市财政局审核后报给省财政厅，省财政厅和保险公司核对数据一致后，区财政局把补贴款拨给保险公司。
⑷高天照某某证言：他在担任沙河店镇财政所长期间，沙河店镇开展过2011年的小麦玉米、2012年的小麦农业保险工作。他担任农业保险办公室主任，田飞田某是农业保险办公室成员，具体业务由田飞田某负责。具体投保的事情由各个村委和田飞田某结合。投保手续和保费以村为单位交到乡财政所，再统一交给保险公司。另供述：保险公司直接将理赔款拨付给各个村委，他未要求各村委向他或沙河店镇财政所交过钱。
⑸田飞田某证言：他在沙河店镇财政所工作期间，在2011年至2012年初，沙河店镇都开展农业保险工作，沙河店财政所高天照担任沙河店镇农业保险办公室主任，财政所只负责把各村委的投保手续转交保险公司、传达保险公司要求，其他的事不参与，未要求各投保村委向财政所交过钱。
⑸李文杰某某证言：他是驿城区沙河店镇崔楼村委委员，时常向乡里报账，村里和乡财政所有财务往来，他未给高天照送过农业保险理赔款提成，对徐俊梅徐某某是否向高天照交过农业保险理赔款提成无印象。
3.书证
⑴驻马店市驿城区沙河店镇人民政府证明，证明自1993年至今，徐俊梅徐某某任驻马店市驿城区沙河店镇杨庄村某村党支部书记，杨立成杨某某自1999任驻马店市驿城区沙河店镇杨庄村某村委文书委员，2014年任该村委主任。
⑵河南省罚没收入统一票据、驿城区人民检察院证明，证明徐俊梅徐某某、杨立成杨某某于2014年9月22日向驻马店市驿城区纪委退出所得赃款33200元。
⑶中华联合保险公司保险单、加盖沙河店镇杨庄某村民委员会印章的出险通知书、保险灾情查勘报告表、沙河店镇杨庄种植业定损清单及保险查勘赔款计算明细表、中华联合保险公司与杨庄某村村民委员签订的赔款协议书、农险赔款收据及取款凭证，证明被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某向中华联合保险公司提供杨庄村农户名单并编造投保亩数，以该村农户名义投小麦和玉米保险，在中华联合保险公司办理了农作物种植保险。后保险公司人员编造理赔手续，以农作物受灾进行理赔的方式，由中华联合保险公司向徐俊梅徐某某、杨立成杨某某提供的银行账户转入杨庄该村农作物种植理赔款共67763.46元，后该款被徐俊梅徐某某陆续取出。
⑷驻马店市人民政府、驿城区人民政府文件，证明农业保险是应对自然灾害，防患于未然，维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别分别承担40%、25%、5%、10%。为贯彻落实该项惠农政策，从2010年起，河南省人民政府、驻马店市人民政府、驿城区人民政府、沙河店镇人民政府分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作。驻马店市财政局根据有关规定，逐年向驿城区财政局拨付种植业保险中央财政保险保费补贴资金。
⑸预算拨款凭证、发票，证明驻马店市驿城区财政局向保险公司拨付种植业保险补贴情况。
⑹社会调查报告，证明徐俊梅徐某某、杨立成杨某某表现良好，无违法犯罪前科。
4.驻马店市驿城区人民检察院出具的归案经过及情况说明，证明二被告均系接侦查机关电话通知到案，如实供述其犯罪事实
5.户籍证明，证明二被告人刑事责年龄情况。
上述证据，本院予以采信。
本院认为，被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某身为农村基层组织成员，在协助政府部门落实农业保险工作中，利用职务上的便利，冒用农户名义投保，骗取国家财政补贴资金67763.46元，扣除二人所交保费，二人共获利33315.46元，其行为均已构成贪污罪。被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某的行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之前，依照行为时法律贪污罪的追诉标准为5000元。同时，对被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某的审判发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施之后，依照《中华人民共和国刑法修正案（九）》的规定，贪污罪的立案追诉标准为3万元，根据《中华人民共和国刑法》第十二条第一款规定的从旧兼从轻的原则，本案对被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某应适用《中华人民共和国刑法》修正案九关于贪污罪追诉标准的规定。公诉机关对被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某犯贪污罪的指控成立，予以支持。在共同贪污犯罪中，被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某积极参与，起主要作用，系主犯，依法应按其参与的全部犯罪处罚。被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某均系接侦查机关电话通知主动到案，如实供述其犯罪事实，均系自首，依法均可从轻或减轻处罚。案发后二被告人退出全部赃款，可酌情对其从轻处罚。
根据二被告人的犯罪事实、情节、性质和悔罪表现，参考有关社区矫正机构出具的社会调查意见，依法可对被告人徐俊梅徐某某、杨立成杨某某免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人徐俊梅徐某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨立成杨某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 胡艳梅
审判员 朱荣海
审判员 耿梅红
二〇一六年八月××日
书记员 侯 露