安徽省滁州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滁民一终字第01490号
上诉人（原审被告）：滁州市公路管理局凤阳分局，住所地安徽省凤阳县。
负责人：赵正桂，该局局长。
委托代理人：黄俊，该局安全办主任。
被上诉人（原审原告）：迮传荣，女，1966年9月17日出生，汉族，农民，户籍所在地安徽省蚌埠市龙子湖区李楼乡黄郢村郝家洼**号，经常居住地安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组*号，身份证号码3403111966********。
被上诉人（原审原告）：薛冬冬，男，1987年9月1日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组*号，身份证号码3411261987********。
被上诉人（原审原告）：薛冰冰，男，1990年3月20日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组*号，身份证号码3411261990********。
被上诉人（原审原告）：薛雪，女，1988年11月12日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组*号，身份证号码3411261988********。
被上诉人（原审原告）：薛其门，男，1939年7月6日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组**号，身份证号码3423261939********。
被上诉人（原审原告）：高培华，女，1940年4月14日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县府城镇圩山村吴圩村民组**号，身份证号码3423261940********。
上列六位被上诉人共同的委托代理人：夏吉友，安徽淮河律师事务所律师。
原审被告：滁州市公路管理局，住所地安徽省滁州市。
法定代表人：蒋新明，该局局长。
上诉人滁州市公路管理局凤阳分局（以下简称“凤阳县公路局”）因与被上诉人迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华、原审被告滁州市公路管理局机动车交通事故责任纠纷一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2015）凤民一初字第01357号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人凤阳县公路局的委托代理人黄俊、被上诉人薛冰冰及被上诉人迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华共同的委托代理人夏吉友到庭参加诉讼。原审被告滁州市公路管理局经本院合法传唤，无正当理由，未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2014年10月7日6时许，薛玉乐驾驶摩托车到新城区中央城工地打工，车辆自西向东行驶至S310线14KM＋620M处时因光线不明，撞到公路上堆放的玉米秸，造成薛玉乐受伤、车辆受损的道路交通事故。后薛玉乐经抢救无效死亡。凤阳县公安局交通管理大队以该道路事故无法查清事故原因为由，作出凤公交证字（2014）第13号《道路交通事故证明》。发生事故的路段为省道S310线，凤阳县公路局系事故发生路段的管理者，滁州市公路管理局是凤阳县公路局的上级主管部门，凤阳县公路局是能够独立承担民事责任的主体。
另查，受害人薛玉乐出生于1964年6月28日，薛玉乐与迮传荣系夫妻关系，居住在凤阳县府城镇圩山村，两人于1987年9月1日生育长子薛冬冬、于1990年3月20日生育次子薛冰冰、于1988年11月12日生育长女薛雪。薛玉乐的父亲薛其门，1939年7月6日出生，母亲高培华，1940年4月14日出生，两人共生育子女五人：长子薛玉球、次子薛玉乐、三子薛玉坤、长女薛玉芳、次女薛玉会。
原审法院认为：公民的合法权益应当受法律保护，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。本案系道路交通事故引发的人身损害赔偿纠纷。《中华人民共和国公路法》第三十五条规定，公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。第四十三条规定，县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。凤阳县公路局作为S310线在凤阳县境内的道路管理者，应当按照交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行管理、养护，保证公路的完好、安全、畅通。《公路安全保护条例》第四十三条规定，公路管理机构、公路经营企业应当及时清除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本起事故发生后，一直未能找到路上晾晒玉米者，凤阳县公路局虽举证证明其已履行了巡查义务，但不能据此证明已达到保障公路安全通行的目的，此次事故发生，足以证明凤阳县公路局疏于巡查。且证人徐某甲、徐某乙、徐某丙均证明玉米秸堆放在事故发生地方已经有一段时间。综上，凤阳县公路局未能举出充分的证据证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，对事故的发生有一定的过错，应当承担相应的赔偿责任。滁州市公路管理局系凤阳县公路局的主管机关，而凤阳县公路局虽不具备独立法人资格，但其是能够独立承担民事责任的主体。因此，造成薛玉乐死亡的损害结果与滁州市公路管理局没有法律上的利害关系，故滁州市公路管理局不应当承担民事责任。
受害人薛玉乐作为完全民事行为能力人，应当遵守法律所规定的国家对机动车实行登记制度，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。其驾驶机动车应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，而其无证驾驶无号牌摩托车，不仅违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，而且在行驶过程中，没有注意路面状况，减速慢行，对事故的发生存在重大过失，依法应当承担主要过错责任，对事故的发生应当承担80%的民事责任。凤阳县公路局疏于管理，未尽到监督、管理、养护义务，应当承担20%的赔偿责任。
迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华主张医疗费8443.88元、死亡赔偿金198320元、精神损害抚慰金60000元、丧葬费23903元，合计290666.88元，有事实和法律依据，予以确认；受害人亲属办理丧葬事宜支出的费用酌定2000元；薛其门的被扶养人生活费应为7981元（5年×7981元／年÷5人），高培华的被抚养人生活费应为9577.20元（6年×7981元／年÷5人）。上述损失合计为310225.08元，由凤阳县公路局赔偿62045.02元（310225.08×20%），其余部分由迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华自理。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十六条，《中华人民共和国公路法》第三十五条、第四十三条，《公路安全保护条例》第十六条、第四十三条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条的规定，判决：一、被告滁州市公路管理局凤阳分局于本判决生效后十日内赔偿原告迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华各项损失62045.02元；二、驳回原告迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华的其他诉讼请求。案件受理费1107元，减半收取553.50元，由原告迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华负担340.81元，被告滁州市公路管理局凤阳分局负担212.69元。
凤阳县公路局上诉称：其于原审提供的巡查笔录足以证明其已按照规定履行了巡查义务，其对本次事故的发生，并无过错。原审仅依据受害人工友的证言，认定“玉米秸放在事故发生地方已经有一段时间”与事实不符。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。
迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华辩称：凤阳县公路局上诉不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
滁州市公路管理局未作陈述。
二审中，凤阳县公路局提供顾世军询问笔录一份，拟证明事故发生前一天晚上，路面上没有堆放玉米秸秆。
迮传荣、薛冬冬、薛冰冰、薛雪、薛其门、高培华质证：该份证据不能达到凤阳县公路局的证明目的，原审中提供了大量的证人证言，证实了玉米堆在公路上堆放了一段时间。
滁州市公路管理局未发表质证意见。
本院认证：该笔录中顾世军的陈述内容与证人徐某乙、徐某丙的证言相矛盾，且无其他证言予以支持，故对该证据，本院不予确认。
各方当事人于原审所举证据，相对方质证意见也同于原审，本院认证意见与原审一致。
本院查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：综合上诉人的上诉理由及被上诉人的答辩意见，本案二审的争议焦点为：原审判决凤阳县公路局在本案中承担相应的赔偿责任有无事实和法律依据。
根据《中华人民共和国公路法》第三十五条、《公路安全保护条例》第四十三条的规定，道路管理者应确保公路经常处于良好的技术状态，并且有及时清除的义务。同时，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条及《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条也明确规定了公共道路上堆放物、倾倒物、遗撒物致害案件中道路管理者所应承担的责任。本案中，凤阳县公路局提供的证据不能证明其已尽到管理义务，而本次事故的发生，足以证明其未能及时发现并清除在公共道路上堆放的玉米秸，并最终导致本次交通事故的发生。因此，原审结合案件事实及相关规定，判决凤阳县公路局承担本次事故相应的赔偿责任有事实和法律依据。凤阳县公路局认为其已根据相关规定履行义务，不应承担本案的赔偿责任的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费420元，由上诉人滁州市公路管理局凤阳分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高怀虎
代理审判员 刘 勇
代理审判员 苏春琴
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 王俊计
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
…