广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）钦南民初字第1325号
原告钦州市疾病预防控制中心。
委托代理人冯冰
被告黄日梅
被告陈为礼
委托代理人张俊超
原告钦州市疾病预防控制中心诉被告黄日梅、陈为礼建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年6月27日立案受理，依法由审判员陆善权适用简易程序，于2013年8月2日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人冯冰，被告陈为礼及其委托代理人张俊超到庭参加诉讼。被告黄日梅经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年3月22日原告与被告黄日梅签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》，2005年10月23日两被告之间签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》。因被告违约，原告曾于2009年起诉要求法院判决解除该合同，但经一、二审法院判决，均以上述两份协议书属抽沙填堤工程施工合同、已转包给被告陈为礼、合同有效、应继续履行为由，驳回原告的诉讼请求。
判决生效后，至今已经近四年，两被告依然不履行《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》，一直未继续加高和加大海堤，三墩岛上的海堤仍维持判决时的长度；抽沙采矿后的土地也一直裸露未按协议约定恢复土地。而且经多方协商，两被告既没有继续施工也不同意解除合同退出，致使原告无法委托第三方进场进行海堤维护和施工，现岛上海堤长期受水流冲击和风吹雨淋，海堤部分已经坍塌，严重威胁岛上居民及设施的安全。原告认为，本案两份协议书均未约定履行期限，既然四年前法院判决合同有效、不予解除。双方应当继续全面履行，但经过近四年，远远超过合理的履行时间，两被告仍不履行合同，已构成了根本违约，为维护原告的合法权益，请求人民法院判决解除原告与被告黄日梅于2004年3月22日签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》及两被告于2005年10月23日签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》。
被告陈为礼辩称，一、原告不具备本案的诉讼主体资格。原一、二审判决时，原告为钦州市皮肤病防治院，现虽然钦州市皮肤病防治院的管理职能发生了变更，但资产管理并没有变更，因此，原告的诉讼主体不适格。二、被告并没有违约。合同的目的是加筑海堤，从2005年至今，被告都一直雇请人员来看护，也购买了一系列加高海堤的工具（比如钩机等），所以被告对海堤进行了加高、加固、加宽的保护义务，特别近期被告累计投入资金100多万，因此，合同是还能履行的，而且必须履行。综上，原告诉称被告不履行合同，不符合事实，请求人民法院驳回原告对被告的诉讼请求。
被告黄日梅未作出答辩。
经审理查明，2004年3月22日，钦州市皮肤病防治院将三墩麻风村岛内抽沙填堤工程发包给被告黄日梅承建施工，并签订了《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》，协议约定：在原海堤基础上增高0.8米至1米，向内加大10米（具体视地形需要可协商），全长1200米。以北山塘沿东堤向南至少西水门为界实数。乙方应尽快做好这项工作；抽沙地点的选定：乙方抽沙地点由甲方指挥，原则是不损坏海堤，不造成海堤倒塌。抽沙地点由甲方指挥，乙方无条件服从。抽沙面积暂定在以岛内中间榕树至南堤为界，东堤至西岭之间约60亩的范围内；同时约定了成本投入、分配比例等事项，但没有约定履行期限。协议签订后，被告黄日梅按约定进岛施工。2005年10月23日，被告黄日梅将该项工程转包给被告陈为礼，并签订了《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》，同时约定，被告陈为礼付给被告黄日梅35000元承包开发费，被告黄日梅必须协调提供住宿场地、水电给被告陈为礼，其他事项按被告黄日梅与钦州市皮肤病防治院签订的《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》约定履行。2008年12月2日，钦州市皮肤病防治院以被告没有按协议履行，且违法违约；被告黄日梅在没有征得钦州市皮肤病防治院同意情况下转包给被告陈为礼抽沙选矿，也没有办理开采许可和按约定分给矿沙销售费用；同时，被告也没有按协议约定尽快恢复土地原状为由，向本院提起诉讼，请求判决终止钦州市皮肤病防治院与被告黄日梅签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》，被告无条件撤出。本院经审理后，于2009年4月13日作出（2009）钦南民初字第32号民事判决书，驳回钦州市皮肤病防治院的诉讼请求。钦州市皮肤病防治院不服判决，上诉于钦州市中级人民法院，钦州市中级人民法院经审查认为，2004年3月22日，钦州市皮肤病防治院与被告黄日梅签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》，是双方的真实意思表示，且协议的内容没有违反法律禁止性规定，为有效协议，应受法律保护。该协议约定由钦州市皮肤病防治院将三墩麻风村岛上的海堤抽沙加固工程发包给被告黄日梅，同时约定被告黄日梅也可以从中抽取部分矿沙出售，按一定比例上缴利润给钦州市皮肤病防治院，对成本投入、分配比例等都作了详细约定。在该协议的实际履行期间，被告黄日梅将抽沙填堤工程转包给被告陈为礼，并签订了《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》，该转包行为虽然没有取得钦州市皮肤病防治院的书面同意，办理有关合同变更手续，但在此后二年多时间里，钦州市皮肤病防治院没有提出异议，又按新的标准收取了符信武代其妻子陈为礼交纳相关费用及电费等，应视为同意转包，转包行为有效，双方应按协议的约定继续履行。被告陈为礼也按合同的具体要求，对海堤进行了抽沙加固。钦州市皮肤病防治院以被告黄日梅擅自将海堤抽沙加固工程转包给被告陈为礼，已致钦州市皮肤病防治院签订合同的目的不能实现、以及被告以自己的行为表明不履行主要债务等主张，证据不充分。于2009年9月2日作出（2009）钦民一终字第263号民事判决书，驳回上诉，维持原判。判决生效后，被告陈为礼一直以来雇员看管海堤，并购买沙袋维修崩塌海堤（经本院实地察看，被告陈为礼已用沙袋维修多处崩塌的海堤，并架设电线，但未能通电抽沙），2013年3月25日被告陈为礼向原告提交了《关于三墩内抽沙填堤工作方案》，制定了工作方案，同时要求原告提供各种工作便利，原告均未答复。但原告认为近四年来，被告没有继续全面履行合同，一直未继续加高和加大海堤，三墩岛上的海堤仍维持判决时的长度；抽沙采矿后的土地也一直裸露未按协议约定恢复土地，被告的行为已构成了根本违约，于2013年6月27日向本院提起诉讼，请求原告与被告黄日梅签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》及两被告签订《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》。
另查明，2003年4月29日，钦州市人民政府办公室下发钦政办（2003）18号文件，钦州市人民政府同意《钦州市疾病预防控制中心组建方案》。方案中机构组成是由撤销钦州市卫生防疫站、市皮防院（即钦州市皮肤病防治院），组建钦州市疾病预防控制中心。2009年钦州市皮肤病防治院才完全并入钦州市疾病预防控制中心。
上述事实，有《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤协议书》、《关于三墩麻风村岛内抽沙填堤和选矿的协议书》、（2009）钦南民初字第32号民事判决书、（2009）钦民一终字第263号民事判决书、《钦州市疾病预防控制中心组建方案》、《关于三墩内抽沙填堤工作方案》及双方当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，一、原告是否具备本案的诉讼主体资格问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第50条的规定“企业法人合并的，因合并前的民事活动发生纠纷，以合并后的企业为当事人”。本案中，2004年3月22日钦州市皮肤病防治院与被告黄日梅签订协议，2003年4月29日，钦州市人民政府下文组建钦州市疾病预防控制中心，将钦州市卫生防疫站、钦州市皮肤病防治院撤并入新组建的钦州市疾病预防控制中心，钦州市皮肤病防治院的撤并工作于2009年完成，撤并后原钦州市皮肤病防治院的权利义务应由钦州市疾病预防控制中心承受，因此，原告在本案中具备诉讼主体资格。二、2009年4月13日钦州市中级法院作出终审判决后至今，被告是否履行协议义务、是否构成根本违约以及是否应解除合同的问题。本院认为，（一）、钦州市中级法院作出终审判决后至今，被告陈为礼一直雇员看管海堤，并购买沙袋维修崩塌的海堤，被告陈为礼已履行加固海堤义务，至于被告陈为礼没有抽沙加高、加大海堤，是由于原告没有配合被告陈为礼施工，为被告陈为礼提供水、电等便利条件造成的，不能完全归责于被告陈为礼，因此，被告陈为礼没有构成根本违约致使不能实现合同目的，双方应继续履行合同。（二）、根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：1、因不可抗力致使不能实现合同目的；2、在履行合同期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表示不履行主债务；3、当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；4、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；5、法律规定的其他情形。本案中，原、被告没有约定解除合同的条件，被告陈为礼并未表示不履行主债务，原告在履行协议期间亦没有向被告催告解除合同，因此，原告主张解除合同，不符法律规定的解除情形，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条的规定，判决如下：
驳回原告钦州市疾病预防控制中心的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钦州市疾病预防控制中心负担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审判员 陆善权
二〇一三年十二月二日
书记员 肖燕春