湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘3101行初25号
原告：高必来，男，汉族，1965年4月12日出生，湖南省常德市人，住湖南省吉首市。
原告：刘萍，女，土家族，1978年7月10日出生，湖南省古丈县人，住湖南省吉首市。
原告：向小丽，女，土家族，1976年7月7日出生，湖南省保靖县人，住湖南省吉首市。
原告：符杰，男，�族，1973年5月9日出生，湖南省吉首市人，住湖南省吉首市。
四原告委托代理人：唐欣，湖南共盛律师事务所律师。
被告：吉首市房地产管理局。地址：吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人：彭文国，该局局长。
委托代理人：杨映辉，该局工作人员。
委托代理人：王治文，湖南四维律师事务所律师。
被告：吉首市国土资源局。地址：吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人：彭文国，该局局长。
委托代理人：向卫东，该局工作人员。
第三人：吉首市万基房地产开发有限公司。地址：吉首市镇溪办事处团结西路9号。
法定代表人：田军，该公司经理。
原告高必来、刘萍、向小丽、符杰诉被告吉首市房地产管理局、吉首市国土资源局行政登记一案，本院于2017年8月25日立案后，于2017年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月25日公开开庭审理了本案。四原告的委托代理人唐欣，被告吉首市房地产管理局委托代理人杨映辉、王治文，被告吉首市国土资源局委托代理人向卫东到庭参加诉讼，第三人吉首市万基房地产开发有限公司经本院传票传唤未当庭。本案现已审理终结。
2012年12月21日，被告吉首市房地产管理局为第三人吉首市万基房地产开发有限公司开发的位于吉首市镇溪办事处团结西路9号“武景家园”A栋颁发了吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》。
原告诉称，2014年7月28日，四原告与第三人签订了《吉首市商品房销售合同》，合同约定四原告共同购买第三人开发建设的吉首市“武景家园”A栋1单元301房，建筑面积共计1269.08平方米。根据2009年11月30日深圳市�纳国际建筑设计有限公司出具的《设计变更单》及2015年7月15日吉首市房地产测绘队的《房屋分层平面图》，被告为第三人颁发的吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》中的113号房屋应为楼梯通道。2016年7月份，原告得知被告将本属于楼梯通道的位置作为房屋为第三人颁发了《房屋所有权证》。该行为严重损害了四原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、判令撤销被告为第三人颁发的吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》中将113号登记为商业用途的事项，并且重新作出新的登记；2、由被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、商品房买卖合同。拟证明高必来等四人在“武景家园”购房；2、房产证及产权情况。拟证明被告为第三人颁发的71××17号房产证中1**号登记为商业用途；3、房屋分层平面图。拟证明113号实际用途应为通道；4、设计变更单。拟证明113号最终设计为通道。
被告吉首市房地产管理局辩称，被告已经依法进行了自行纠错，2017年8月31日，收到本案的《行政起诉状》后，被告进行了认真的调查核实，发现2012年12月21日被告为第三人吉首市万基房地产开发有限公司开发的位于吉首镇××办事处团结西路××“××家园”××栋颁发的吉房权证镇字第××号房屋所有权证的确有错，表现为一楼113室户室实际情况应为一楼通道，应作公用部分进行分摊，不应单独制作户室。被告决定依法自行纠错。2017年9月20日,被告给第三人送达了《房屋更正登记通知书》，要求第三人自接到通知之日起30日内持吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》到被告处办理房屋更正登记。2018年1月26日第三人向被告提交了《申请更正房屋登记的报告》。2018年1月31日被告作出了《关于“武景花园”A栋一楼113户室的更正登记处理意见》，准许第三人申请房屋更正登记。吉首市人民政府《关于吉首市实施不动产统一登记的通告》（吉政通[2016]9号）规定：不动产统一登记工作由吉首市国土资源局负责实施，吉首市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务。被告已于2016年7月1日将不动产登记行政职能移交给了吉首市国土资源局吉首市不动产登记中心。再加上，吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》及附记的相关户室中没有提及113号户室及该户室的使用性质，仅在该权证后面的测绘图纸中有所体现。为此，被告于2018年2月6日仅在原房屋登记发证系统将房屋登记簿进行了更正，并将房产证所帖房屋图纸更换，而没有对吉房权证镇字第××号《房屋所有权证》所对应的物权重新发证。被告已将更正情况函告给吉首市国土资源局不动产登记中心，并将该栋房产正确测�数据传达给了吉首市不动产中心。
2018年2月7日，被告将《关于“武景家园”A栋一楼113室的处理结果》递交给了吉首市人民法院。
被告吉首市房地产管理局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、吉首市房屋初始登记申请询问表及吉首市房屋所有权登记审批表。拟证明第三人吉首市万基房地产开发有限公司申请房屋权证登记及审批情况。2、第三人吉首市万基房地产开发有限公司《房屋所有权证》(吉房权字××号)。拟证明第三人取得房屋权属情况及附记的相关户室中没有提及“武景家园”A栋113号户室的使用性质情况；3、《房屋更正通知书》。拟证明被告发现颁发给第三人“武景家园”A栋113号户室登记有误后，依法纠错情况；4、第三人《申请更正房屋登记的报告》。拟证明第三人提出更正登记申请。5、吉首市房地产管理局文件《关于“武警�园”A栋一楼113户室的更正登记处理意见》。拟证明被告准许第三人申请该栋房屋更正登记，作出纠错行政决定；6、吉首市国土资源局《关于高必来等四人诉吉首市房地产管理局及我局行政诉讼案的告知函》及吉首市房地产管理局《关于“武景家园”A栋一楼113户室的处理函》。拟证明被告作出行政处理决定后，回函吉首市国土资源局；7、《房屋分层平面图》。拟证明被告重新正确测绘后的房屋正确面积数据情况，其中A栋113户型为楼梯间使用性质；8、《房屋单元登记簿》。拟证明被告在原房屋登记发证系统里将房屋登记簿进行更正前、后的内容；9、吉首市人民政府(吉政通[201619号)《关于吉首市实施不动产统一登记的通告》。拟证明不动产统一登记工作由吉首市国土资源局负责实施，吉首市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务。
被告吉首市国土资源局辩称，1、产权证不是吉首市国土资源局颁发的。2016年4月30日，根据《不动产登记暂行条例》、《湖南省不动产统一登记工作实施方案》和湘西州机构编制委员会《关于设立吉首市不动产登记中心的批复》(州编办发[2016]32号)，同意设立吉首市不动产登记中心，为吉首市国土资源局所属管理的副科级全额拨款事业单位。同年6月7日，吉首市人民政府发布《关于吉首市实施不动产统一登记的通告》(吉政通[2016]9号)：不动产统一登记工作由市国土资源局负责实施。2016年6月15日—6月29日，全市范围内停止办理各类不动产登记业务，进行业务系统对接调试、人员上岗测试等工作，6月30日颁发新的不动产登记证书。本案中，高必来等四人所诉的产权证，是2016年6月30日之前颁发的，而且不是吉首市国土资源局颁发的《不动产权证书》。2、将吉首市国土资源局列为被告，�适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定并结合本案事实：高必来等四人所诉的产权证，不是吉首市国土资源局颁发的。那么，吉首市国土资源局没有行政行为，更没有侵犯高必来等四人的合法权益。所以，将吉首市国土资源局列为本案被告，诉讼主体不适格。综上所述，吉首市国土资源局没有给第三人颁发过产权证，没有侵犯原告合法权益。请人民法院查明事实，依法驳回高必来等四人对吉首市国土资源局的起诉。
被告吉首市国土资源局向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、关于印发《湖南省不动产统一登记工作实施方案》的通知（湘办发[2015]43号）；2、关于设立吉首市不动产登记中心的批复（吉编办发[2016]12号）；3、关于请求发布《关于吉首市实施不动产统一登记的通告》的请示（吉国土资字[2016]85号）；4、关于吉首市实施不动产统一登记的通告（吉政通[2016]9号）。上述依据拟证明不动产统一登记工作，由吉首市国土资源局负责实施，自2016年6月30日起，颁发新的不动产登记证书，本案所诉产权证，不是吉首市国土资源局颁发的，将吉首市国土资源局列为被告，不适格。
第三人吉首市万基房地产开发有限公司未到庭，未答辩，未质证。
经庭审质证，原告对被告吉首市房地产管理局提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9没有异议，对证据2认为是被诉行政行为；原告对被告吉首市国土资源局提交的证据没有异议。两被告对原告提交的证据没有提出异议，但认为对原告权益不造成影响。两被告对相互之间提交的证据没有异议。
本院�上述证据认证如下：原告提交的证据2及被告吉首市房地产管理局提交的证据2是被诉行政行为，可以证明被诉行政行为存在，其余原被告提交的证据符合证据的三性，本院予以采信，并作为本案的定案依据。
经审理查明，2012年12月21日，被告吉首市房地产管理局为第三人吉首市万基房地产开发有限公司开发的位于吉首市镇溪办事处团结西路9号“武景家园”A栋颁发了吉房镇字第××号7号《房屋所有权证》。2014年7月28日，四原告与第三人签订了《吉首市商品房销售合同》，合同约定四原告共同购买第三人开发建设的吉首市“武景家园”A栋1单元301房。2016年7月份，四原告得知被告将本属于楼梯通道的位置作为房屋为第三人颁发了《房屋所有权证》。四原告认为该行为损害了其合法权益，故提起行政诉讼。本案在审理过程中，被告吉首市房地产管理局发现吉房镇字第××号7号《房屋所有权证》确实登记有误，决定自行纠错，根据第三人的申请，于2018年2月6日在原房屋登记发证系统将房屋登记簿进行了更正，并对房产证所帖房屋图纸更换，更正情况已经函告给吉首市国土资源局不动产登记中心，并将该栋房产正确测绘数据传达给了吉首市不动产中心。2018年2月7日，被告将《关于“武景家园”A栋一楼113室的处理结果》递交给本院。四原告对被告吉首市房地产管理局的纠错更正结果没有异议，但仍要求确认原登记错误的行为违法。
本院认为，1、本案原告提起的是撤销之诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，吉首市房地产管理局已于2016年7月1日将不动产登记行政职能移交给了吉首市国土资源局吉首市不动产登记中心，吉首市国土资源局是继续行使不动产登记行政职能的机关，故吉首市国土�源局作为本案的被告适格。2、本案被告吉首市房地产管理局根据第三人的申请进行了自行纠错更正，四原告对更正结果没有异议，原登记行为对四原告权益已不产生实际影响。现原告要求确认原行政行为违法，符合法律规定。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第八十一条第三款的规定，判决如下：
确认被告吉首市房地产管理局向第三人颁发的吉房镇字第××号7号《房屋所有权证》中将113号登记为商业用途的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告吉首市房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 智
人民陪审员 孙 彤
人民陪审员 黄德源
二〇一八年七月二十六日
代理书记员 唐晓霞
附相关法律条文：
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。
被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。