山东省青岛市李沧区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0213行初120号
原告：毛某某，男，汉族，某维修服务部经营者，住所地山东省莱州市，现住青岛市城阳区。
被告：青岛市公安局交通警察支队李沧大队，住所地青岛市李沧区京口路51号。
法定代表人：傅强，职务大�长。
委托诉讼代理人：周义新，男，青岛市公安局交通警察支队李沧大队四流中路中队中队长。
委托诉讼代理人：吴建立，男，青岛市公安局交通警察支队李沧大队四流中路中队民警。
被告：青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。
法定代表人：孟凡利，职务市长。
委托诉讼代理人：崔建杰，男，青岛市人民政府法制办公室工作人员。
原告毛某某不服被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队作出的编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚书》及被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2017〕410号《行政复议决定书》，于2017年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月28日立案后，在法定期限内分别向青岛市公安局交通警察支队李沧大队、青岛市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日组织原、被告进行了证据交换，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告毛某某，被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队的委托诉讼代理人周义新、吴建立，被告青岛市人民政府的委托诉讼代理人崔建杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队（以下简称李沧交警大队）于2017年10月14日作出的编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚书》，以原告驾车遇行人正在通过人行横道时未停车让行为由，决定对原告处以50元罚款的行政处罚并记3分。原告不服该行政处罚向青�市人民政府申请复议，青岛市人民政府于于2017年11月26日作出的青政复决字（2017）410号《行政复议决定书》，决定维持青岛市公安局交通警察支队李沧大队做出编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为。原告不服，向本院提起诉讼。
原告毛某某诉称，2017年10月12日12时38分左右，原告驾驶的车牌号为鲁Ｂ×××××小型普通客车行驶至李沧区京口路李沧交警大队门前时，遇正在通过人行横道的行人未停车让行，被智能交通监控系统抓拍，录入公安交通管理综合应用平台。出具了编号为370213130027192青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书，决定处以罚款50元扣3分的行政处罚。〔城市道路交通标志和标线设置规范〕13.10.1.对任何情况下不适合停车的区域，应设置网状线。也就是说任何情况下原告在网状线�是不允许停车的，所以原告无法停车让行。对于行政复议决定书中所提到的未在黄色网格线外避让行人，原告是在进入网格线时警察认为原告未礼让的这个行人并未进入人行横道，他是在原告进入网格线后才进入的人行横道，所以原告就无法停车让行了。如青岛市人民政府政府认为停车礼让的位置应该在网格线外停车，按照宪法有法必依执法必严的原则请青岛市人民政府责令青岛市公安局交通警察支队李沧大队对此位置网格线内停车礼让的车辆进行20-200元的处罚。请求法院依法撤销被告一于2017年10月12日作出的编号为370213130027192青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书，并退还50元已交纳的罚款；撤销被告二于2017年11月26日作出的青政复决字〔2017〕410号《行政复议决定书》；被告承担诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：证据1.370213130027192简易程序处罚决定书（同被告一提交的相应证据内容一致），证明被告一对原告的处罚情况。证据2.原告邮寄复议申请的邮件封面及查询单，青政复决字〔2017〕410号行政复议申请决定书（同被告二提交的相应证据内容一致），证明诉讼时效未到期。
被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队辩称，：一、依据2017年10月12日12时38分的取证照片及视频，显示鲁Ｂ×××××在通过京口路李沧大队门口附近，没有交通信号灯的人行横道时，遇有行人通过人行横道，在人行横道上和车左侧人行道已有行人通过的情况下，刹车灯未闪亮，并未有礼让意识且未减速让行，“遇行人正在通过人行横道时，未停车让行”违法事实清楚，黄色网状线在人行横道以西，且驾驶员应当在进入黄色网状线之前就应当有减速慢行�停止的意识，在发现前方人行横道上未有行人通过后确保安全后才能驶过，而不是在前方已有行人通过或准备通过的情况下，驶入黄色网状线和人行横道是属于未停车让行行为，当事人认为“行人是其驾驶车辆进入黄色网状线后才进入黄色网状线”的情况不成立，若是当事人因礼让行人而停放在黄色网状线内被因“违反禁止标线”处理，当事人理由可以成立。二、依据《中华人民共和国道路安全法》第三十八条，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第二十五条，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥;第四十七条机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。交警李沧大队是运用公安交通监控系统对交通违法行为进行抓拍,经审核录入违法处理系统，程序和设备均合法。京口路李沧大队门口的黄色网状线和人行横道的设置，是公安机关道路交通管理部门根据此处的交通实际情况和国家标准设置的。其目的是确保道路安全畅通。且公安机关道路交通管理部门在此路口施划了清晰、醒目、准确、完好的交通标线，明�告知了驾驶人行经此路口时应该如何通行。作为驾驶人，行经有黄色网状线和人行横道标线的道路附近应当减速慢行，观察好路口的情况选择正确的行车方向安全通过路口。因此，原告“遇行人正在通过人行横道时，未停车让行”违法事实清楚，完全是由于自己观察不周造成的，于道路规划无关。综上所述，答辩人作出行政处罚证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队向本院提交以下证据：证据1.监控录像（照片），证明依据2017年10月12日12时38分的取证照片及视频显示，鲁Ｂ×××××在通过京口路李沧大队门口附近，没有交通信号灯的人行横道�，遇有行人通过人行横道，在人行横道上和车左侧人行道已有行人通过的情况下，刹车灯未闪亮，并未有礼让意识且未减速让行，“遇行人正在通过人行横道时，未停车让行”违法事实清楚，违反《道路交通安全法》第四十七条第一款的规定，机动车行经人行横道时应当减速行驶，遇到行人正在通过人行横道应当停车让行的规定，原告鲁Ｂ×××××的车辆没有做到停车让行，应当受到行政处罚。证据2.370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚书》及交款凭证，证明原告自行在网上处理了此起交通违法行为。涉案行政行为所适用的法律依据：《道路交通安全法》第四十七条第一款。
被告青岛市人民政府辩称，一、答辩人作出青政复决字〔2017〕410号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序要求。答�人于2017年10月15日收到原告的行政复议申请，于2017年10月17日依法作出《行政复议受理通知书》。同日，答辩人将《提出行政复议答复通知书》送达至原行政行为作出人青岛市公安局交警支队李沧大队，该大队于2017年10月21日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经依法审理，答辩人于2017年11月26日作出青政复决字〔2017〕410号《行政复议决定书》，依法维持了青岛市公安局交警支队李沧大队作出的编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为并依法送达有关文书。以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定要求。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。2017年10月12日12时38分，申请人驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型普通客车行驶至李沧区京口路李沧交警大队门前时，遇正在通过人行横�的行人未停车让行，被智能交通监控系统抓拍，录入公安交通管理综合应用平台。2017年10月14日，申请人通过网络处理道路交通违法事项，被申请人以申请人驾车遇正在通过人行横道的行人未停车让行为由作出编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》,决定处以50元罚款的行政处罚，并记3分。经对智能交通监控系统抓拍的违法行为取证照片进行核实，京口路李沧交警大队门前未设置人行横道信号灯，申请人驾车至人行横道时，前方行人正在通过人行横道。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定，“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行”；第九十条规定，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百�以下罚款，本法另有规定的，依照规定处罚”；第一百一十四条规定，“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4：“道路交通安全违法行为记分分值”第三条规定，“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：（七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的”。本案中，经对申请人车辆违法信息和违法行为取证照片进行核实，可以认定申请人驾车行驶至京口路人行横道时，遇行人正在通过人行横道未停车让行的违法事实存在。被申请人按照上述法律法规等规定作出的行政处罚决定，认�事实清楚，适用依据正确，程序合法。综上所述，答辩人作出的青政复决字〔2017〕410号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市人民政府向本院提交以下证据：提交证据1、行政复议申请书、罚款缴纳信息（罚单号370213130027192）及原告身份证复印件，证明被告二收到原告行政复议的申请。证据2、行政复议受理通知书，证明被告二收到原告的复议申请之后，在规定时间内受理。证据3、提出行政复议答复通知书及答复书，证明被告二通知被申请单位就作出的行政处罚作出答复意见的通知书，及被申请人提交的答复意见。证据4、青政复决字〔2017〕410号行政复议申请决定书以及EMS邮寄送达查询单，证明被告二依法作出的法律文书并通过EMS送达法律文书。法律依据：《行政复议法》第二十三条第一款、第十七条、第三十一条第一款。
原告毛某某对被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对证明事项无异议，光盘显示的是原告驾驶的车辆和行人同时在人行横道上，并不能证明谁先进入人行横道，如果原告此时停车，车辆会占据整个人行横道，行人无法通行，同时也违反了人行横道不能停车的法律规定。原告认为谁先进入人行横道，应该谁优先通行。证据2真实性及证明事项均无异议。对法律依据无异议。
被告青岛市人民政府对被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队提交的证据的真实性和证明事项及法律依据均没有异议。
原告毛某某、被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队对被告青岛市人民政府提交证据的真实性和证明事项以及法律依据均没有异议。
本院对原、被告提交的证据确认如下：原告毛某某提交的证据1、2，被告青岛市公安局交通警察支队李沧大队提交的证据1、2，被告青岛市人民政府提交的证据1-4。原、被告对上述证据的真实性均没有异议且与本案存在关联性，本院均予以确认。
经审理查明，青岛市李沧区京口路51号即被告青岛市公安局交通警察支队出入口前的路面接连设置有网状线、人行横道，该人行横道处未设置交通信号灯。2017年10月12日12时38分，原告毛某某驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型普通客车行驶至上述路段的人行横道时，与正在通过人行横道的行人相遇，毛某某未停车让行，被智能交通监控系统抓拍，录入公安交通管理综合应用平台。2017年10月14日，青岛市公安局交通警察支队李沧大队作出编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，以毛某某上述未停车让行的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款，依据该法第九十条决定对毛某某处以50元罚款的行政处罚并记3分。原告毛某某于2017年10月14日上午通过网络方式缴纳了上述罚款50元，于2017年10月15日向被告青岛市人民政府申请行政复议。2017年10月17日，青岛市人民政府做出青政复办受字（2017）431号《行政复议受理通知书》及青政复办答字（2017）431号《提出行政复议答复通知书》，并分别向原告及李沧交警大队送达。李沧交警大队于2017年11月1日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年11月26日，青岛市人民政府做出青政复决字（2017）410号《行政复议决定书》，决定维持青岛市公安局交通警察支队李沧大队做出编号为370213130027192《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为，并向原告及李沧交警大队送达。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求撤销上述《青岛市公安交通管理简易程序处罚书》及《行政复议决定书》。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条规定，“机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口，除应当遵守第五十一条第（二）项、第（三）项的规定外，还应当遵守下列规定：（一）有交�标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；…”。机动车作为一种快速交通运输工具，在道路上行驶具有高度的危险性，与行人相比处于强势地位，因此必须对机动车在道路上行驶时给予一定的权利限制，以保护行人。人行横道是行车道上供行人横穿车道的步行通道，是防止车辆快速行驶时伤及行人而在车行道上标线指定需减速让行人通过的保护线。在没有设置交通信号的道路，行人有优先通行的权利。本案中，从智能交通监控系统抓拍的照片可以看出，原告毛某某驾驶机动车经过未设置交通信号灯的人行横道时，并没有采取刹车减速及让行的措施，避让正在人行横道上通行的行人，因此青岛市公安局交通警察支队李沧大队认定原告的上述行为违法，事实清楚，证据确凿。原告以其驾车已经进入网格线，而网格线内不能停车为由进行抗辩。本院认为，李沧交警大队出入口前的路面接连设置有网状线、人行横道，原告经过该路段时应以更谨慎的态度观察周详，采取合理措施以更安全的驾驶方式通过；即使存在原告驾车先进入网格线，遇行人正在人行横道通行时亦应采取刹车减速慢行避让行人，或者采取短暂停车让行的紧急避险措施以确保行人优先、安全通行。因此，原告抗辩理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”。该法第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予�处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4：“道路交通安全违法行为记分分值”第三条规定，“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：…（七）驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；…”本案中，青岛市公安局交通警察支队李沧大队根据上述法律决定对原告罚款人民币50元并记3分，适用法律、规章正确，符合法定程序。被告青岛市人民政府作出的青政复决字（2017）410号《行政复议决定书》程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，本院亦予以维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毛某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞霞
人民陪审员 梁秀红
人民陪审员 刘玉芳
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 曹丽莎