内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内07行终22号
上诉人（原审原告）海拉尔建筑安装有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
法定代表人孙守顺，经理。
委托代理人石光，海拉尔建筑安装有限责任公司办公室副主任。
被上诉人（原审被告）阿荣旗人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人赵紫利，局长。
委托代理人张振吉，内蒙古振吉律师事务所律师。
委托代理人张强，阿荣旗人力资源和社会保障局劳动监察大队队长。
被上诉人（原审被告）阿荣旗住房和城乡建设局，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人曲晓伟，局长。
委托代理人张石河，阿荣旗住房和城乡建设局建筑工程管理办公室主任。
被上诉人（原审第三人）阿荣旗利民房地产开发有限公司，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人赵景堂，经理。
上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司因侵犯企业经营自主权一案，不服扎兰屯市人民法院（2015）扎行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司的法定代表人孙守顺及其委托代理人石光，被上诉人阿荣旗人力资源和社会保障局的委托代理人张振吉、张强，被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局的委托代理人张石河到庭参加诉讼。被上诉人阿荣旗利民房地产开发有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2010年6月20日，原告海拉尔建筑安装有限责任公司作为承包人，第三人阿荣旗利民房地产公司作为发包人，双方签订了《建设工程施工合同》，由原告海拉尔建筑安装有限责任公司承建阿荣旗学府家园住宅小区一期工程。承包范围：土建、采暖、给排水、电照。合同签订后，原告海拉尔建筑安装有限责任公司开始施工。2011年10月14日、11月16日阿荣旗人力资源和社会保障局分别接到蔡某某、宫某某、佟某某等112人投诉，称学府家园住宅小区拖欠工资，要求给付。阿荣旗劳动保障监察大队分别对投诉人及阿荣旗利民房地产开发有限公司会计宗某某、海拉尔建筑安装有限责任公司工地负责人沈某某进行询问，沈某某称对112人工资没有全额发放，尚欠565180元。工票均由经手人沈某某签字。2011年12月18日被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局联合对第三人阿荣旗利民房地产开发公司作出阿人社发（2011）24号《关于垫付学府家园小区工程拖欠农民工工资的通知》。其内容：因你公司开发的，由海拉尔建筑安装有限责任公司承建的阿荣旗学府家园小区工程拖欠农民工工资50万元，根据《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十三条第一款“总承包人、承包人克扣、无故拖欠劳动者工资的、劳动保障行政部门可以责令由建设单位或者总承包人先行垫付，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”之规定，限你公司在三日内，将海拉尔建筑安装有限责任公司学府家园项目部拖欠的50万元农民工工资款划入阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局指定的帐户。你公司逾期未将该款划入指定的帐户，阿荣旗住房和城乡建设局、阿荣旗人力资源和社会保障局将依据各自职能暂停学府家园小区商品房的（预）销售，禁止你公司在我旗继续开发新项目，取消在我旗的招投标活动，降低资质等级等。第三人阿荣旗利民房地产开发公司接此通知后，于2011年12月20日划入二被告指定的帐户50万元，于2011年12月26日划入8万元，2012年1月5日，阿荣旗劳动保障监察大队出具58万元收据。另查明，2011年12月20日被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局联合给原告海拉尔建筑安装有限责任公司作出阿人社发（2011）25号《关于学府家园小区发放拖欠农民工工资的通知》。其内容是：关于你单位在阿荣旗学府家园小区施工过程中拖欠农民工工资一事，现建设单位阿荣旗利民房地产开发公司将拖欠的农民工工资款50万元拨入阿荣旗人力资源和社会保障局劳动监察大队指定的帐户。限你公司在三日内协助阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局发放拖欠农民工工资款。你公司逾期不来，阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局将会同阿荣旗利民房地产开发公司发放拖欠的农民工工资。该通知由第三人阿荣旗利民房地产开发公司传真发送给原告海拉尔建筑安装有限责任公司。2011年12月21日原告书面向被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局提出异议，被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局否认收到异议书。2011年12月28日阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局，责令阿荣旗利民房地产开发公司并在沈某某参与下，发放了宫某某、蔡某某、佟某某等112名农民工工资共计565180元。2014年3月6日原告海拉尔建筑安装有限责任公司向阿荣旗人民法院提起行政诉讼，请求1、撤销被告阿荣旗人力资源和社会保障局的行政行为。2、由被告赔偿原告损失58万元。3、由被告负担相关诉讼费用。阿荣旗人民法院向呼伦贝尔市中级人民法院报请指定管辖。呼伦贝尔市中级人民法院将本案指定扎兰屯市人民法院管辖，扎兰屯市人民法院于2015年8月26日受理了本案。在诉讼过程中，原告海拉尔建筑安装有限责任公司申请追加阿荣旗住房和城乡建设局为本案共同被告。原告海拉尔建筑安装有限责任公司于2013年向呼伦贝尔市中级人民法院诉第三人阿荣旗利民房地产开发公司建筑工程施工合同纠纷一案，经（2013）呼民初字第81号民事判决，将58万元冲抵第三人阿荣旗利民房地产公司拖欠原告海拉尔建筑安装有限责任公司的工程款。
原审法院认为，被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局依据《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十三条的规定，责令第三人阿荣旗利民房地产开发公司将拖欠农民工工资款汇入其指定的账户系其履行法律、法规赋予的权利。且有相关证据证实学府家园小区工程确实拖欠农民工工资款。故被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局所作出的行政行为合法，并不构成侵犯原告海拉尔建筑安装有限责任公司经营自主权。原告海拉尔建筑安装有限责任公司诉请被告阿荣旗人力资源和社会保障局、阿荣旗住房和城乡建设局侵犯其经营自主权，并要求赔偿工程款58万元的主张不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告海拉尔建筑安装有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告海拉尔建筑安装有限责任公司负担。
上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司上诉称，原审法院认定基本事实不清，证据不足，2011年7月，上诉人承建阿荣旗学府家园9号、12号住宅楼工程，施工中将部分劳务作业交给沈某某完成，至工程竣工验收，没有一个劳务人员向上诉人要过劳务费，2011年12月20日，上诉人却收到阿荣旗利民房地产开发公司发来的传真件，即阿荣旗人力资源和社会保障局同阿荣旗住房和城乡建设局下发的阿人社发（2011）25号文件。此前上诉人未收到两机关于此通知相关联的任何程序性材料。2011年12月21日，上诉人派员向两机关及阿荣旗政府信访办提出书面异议和申辩，不认可拖欠劳务费的事实，并要求两机关依法办理，各方均没有答复，应视为对我方提出异议的认可。至工程结算时，上诉人才知道未经我公司同意，阿荣旗利民房地产开发公司私下于2011年12月20日转给阿荣旗人力资源和社会保障局50万元，2011年12月26日再转给8万元，合计58万元，阿荣旗人力资源和社会保障局将58万元拨入所谓指定账户是不具有行政主体资格的个人账户内，并且将钱私自分掉，未有任何人在场监督，没有给上诉人任何合法手续，造成上诉人的财产损失。上诉人用所谓欠据三份委托进行司法鉴定，鉴定意见是三份欠据上的签名不是沈某某本人签名，付款欠据是伪造的。被上诉人的行政行为违反法定程序，依法应予撤销。被上诉人没有提出其作出行政行为的相关证据，原审法院依据错误的事实，错误适用法律，所作出的判决应当被撤销。综上，请求二审法院依法撤销扎兰屯市人民法院作出的一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求，案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人阿荣旗人力资源和社会保障局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人诉称与事实不符。本案阿荣旗利民房地产开发公司不存在给付或划拨给被上诉人58万元的事实，被上诉人作出的通知对上诉人及阿荣旗利民房地产开发公司未产生行政处罚的相应后果，未剥夺或损害上诉人的合法权益，且上诉人起诉超过法定期限，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，本案一审过程中，阿荣旗人力资源和社会保障局已经将上诉人拖欠农民工工资的相关证据向原审法院提交，且提供了工地负责人沈某某的询问笔录等证据，足以证明行政行为的合法性。本案中划扣工程款的事情与阿荣旗住房和城乡建设局没有任何关系，阿荣旗住房和城乡建设局并不具备相应的行政职能。呼伦贝尔市中级人民法院（2013）呼民初字第81号民事判决能够认定上诉人拖欠农民工工资的违法行为的事实存在。综上，答辩人认为原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人阿荣旗利民房地产开发有限公司未作答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人阿荣旗人力资源和社会保障局在接到宫某某等农民工的投诉后，对宫某某等农民工及沈某某进行了询问，询问笔录的内容证实阿荣旗学府家园小区工程存在拖欠农民工工资的情况。上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司称其已经将工资全部发放给阿荣旗学府家园小区施工的工人，但未提供相关证据加以佐证。上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司将学府花园工程部分劳务作业发包给沈某某，上诉人当庭自认沈某某有无相关资质并不清楚，此种情况下，被上诉人阿荣旗人力资源和社会保障局、被上诉人阿荣旗住房和城乡建设局依据《内蒙古自治区劳动保障监察条例》第二十三条的规定，要求被上诉人阿荣旗利民房地产开发公司将学府花园项目部拖欠的农民工工资款划入指定账户，并在沈某某在场的情况下将工资发放给宫某某等农民工的行为并无不当，故上诉人要求撤销行政行为并赔偿58万元损失的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予维护，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人海拉尔建筑安装有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 兰
审判员 张吉春
审判员 臧旭东
二〇一六年五月十五日
书记员 史芳怡
附本判决所依据的相关法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律法规正确，判决驳回上诉，维持原判。
二、《内蒙古自治区劳动保障监察条例》
第二十三条总承包人、承包人克扣、无故拖欠劳动者工资的，劳动保障行政部门可以责令由建设单位或者总承包人先行垫付，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
建设工程项目的建设单位或者总承包人、承包人违法将工程发包、分包或者转包给不具备相应资质条件的单位或者个人，该单位或者个人克扣、无故拖欠劳动者工资时，劳动保障行政部门可以责令违法发包人或者违法承包人先予支付。