广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终87号
上诉人(原审原告)：刁某某，男，1971年11月20日出生，汉族，身份证住址安徽省淮南市潘集区。
被上诉人(原审被告)：广州市从化区交通局，住所地广东省广州市从化区街口街青云路289号。
法定代表人：张某坚，局长。
被上诉人(原审被告)：广州市从化区人民政府，住所地广东省广州市从化区街口街新城东路99号。
法定代表人：蔡某，职务区长。
上诉人刁某某因诉被上诉人广州市从化区交通局、广州市从化区人民政府行政强制措施及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1599号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年3月14日上午10时30分许，原告驾驶车牌号为赣Ｃ×××××的货车（已卸货）行经广州市从化区街北高速路口时，被被告广州市从化区交通局(以下简称从化交通局)工作人员截停现场检查，经现场调查发现原告于当日驾驶案涉货车，运载钢管由佛山至从化中燃城市燃气发展有限公司，获得运费1000元，原告不能出示道路运输经营许可证件。被告从化交通局两名工作人员当场制作《现场笔录》，原告签名并捺手印。后被告从化交通局作出粤从交强措[2016]00000101号《行政强制措施决定书》，该决定书载明了原告的基本信息（姓名、地址、证件号码、联系方式等），载明因原告“使用无道路运输证车辆从事道路货物运输活动”，根据《广东省道路运输条例》第六十一条的规定，扣押原告的车辆，并填写了财物清单，告知原告到相关部门接受处理，以及相关法律后果和法律救济途径等。原告在该决定书上签名确认，被告从化交通局将该决定书交给原告，同时扣留了案涉车辆，将该车辆停放至广州市从化区团星停车场。因原告对上述行政强制措施不服，于2016年3月24日向被告广州市从化区人民政府(以下简称从化区政府)提出行政复议申请，被告从化区政府于当日受理，并向被告从化区交通局发出《被申请人答复通知书》。2016年5月20日被告从化区政府作出从化府行复[2016]5号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告从化交通局作出的《行政强制措施决定书》，并分别于2016年5月26日和2016年6月1日分别送达给被告从化区交通局和原告。原告不服，诉至原审法院。
另查明，在行政复议阶段，原告口头向被告从化区交通局主张归还车辆。
原审法院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。被告从化区交通局具有负责本行政区域内有关的道路运输管理工作的职责。被告从化区交通局经向原告调查，发现原告具有未经许可从事道路运输经营的行为，根据《广东省道路运输条例》第六十一条：“县级以上人民政府交通运输主管部门对未经许可从事道路运输经营以及道路运输相关业务或者不能提供合法有效证明的，可以扣押车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定”之规定，对原告作出《行政强制措施决定书》，并扣押案涉车辆，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条和第二十四条的规定，被告从化区交通局两名执法人员在现场采取行政强制措施时，查验了原告的相关证件，制作现场笔录和扣押财物清单，当场告知了原告采取行政强制措施的理由、依据，听取了原告的陈述和申辩，并将告知原告接受处理的具体地点和期限以及依法享有的救济权利等内容的《行政强制措施决定书》当场送达给原告，原告签名确认，程序合法。
根据《中华人民共和国行政强制法》（2012年1月1日施行）第二十五条的规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。被告从化区交通局于2016年3月14日对原告驾驶的车辆实施了扣押，依法应当及时作出处理，但直至本案审查时止，仍对原告车辆进行扣押，其逾期扣押的行为依法应当确认违法。被告从化区交通局应当依据上述法律规定，及时对原告车辆作出处理。被告从化区政府于2016年5月20日作出行政复议决定时，对被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的违法行为，没有作出认定，事实不清，依法应当予以撤销。
对于原告所称被告从化区交通局执法人员胁迫其在《行政强制措施决定书》上签名，并且通过事后收集证据证明原告非法营运。被告从化区交通局执法人员截停原告车辆，向原告调查时，现场制作了笔录，笔录显示原告有运输货物的行为，但不能出示所驾车辆的道路运输许可证，原告在笔录上签名捺印，可见原告对其违法行为没有异议，被告从化区交通局对其作出行政强制措施事实清楚，证据充分；至于原告所称被告从化区交通局胁迫其在《行政强制措施决定书》上签名，没有提交证据证实，对其主张原审法院不予采纳。
对于原告要求被告从化区交通局对案涉车辆扣押期间造成的经济损失承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法对财产采取扣押的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告认为被告从化区交通局逾期扣押车辆造成其损失，应当承担举证责任。原告并未举证其遭受的损失，对其要求被告从化区交通局承担相应经济损失的主张，原审法院不予采纳。
综上，被告从化区交通局作出的行政强制措施，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该《行政强制措施决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。但被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的行为应当确认违法，被告从化区政府作为复议机关，未对被告从化区交通局逾期扣押原告车辆的违法行为作出认定，事实不清，依法应当予以撤销。原告要求被告从化区交通局赔偿其经济损失，缺乏事实依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：一、确认被告广州市从化区交通局逾期扣押原告刁某某车辆的行为违法；二、被告广州市从化区交通局在本判决生效之日起10日内对扣押的原告刁某某车辆依法作出处理；三、撤销被告广州市从化区人民政府作出的从化府行复[2016]5号《行政复议决定书》；四、驳回原告的其他诉讼请求。
上诉人刁某某上诉称，被上诉人从化区交通局在105国道从化段拦截上诉人驾驶的货车车赣Ｃ×××××，在没有任何证据的情况下，将车辆扣留到五星停车场，拿走了车主刁某某的驾驶证、行驶证、身份证、上岗证，编造了车主从佛山运钢管到从化中燃公司并收取1000元运费的事实，说车主非法营运，以不给还证件为由威胁车主刁某某在《行政强制措施决定书》上签字，非法将涉案车辆扣留至今已近9个月，给予上诉人造成每月至少10000元的经济损失。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销《行政强制措施决定书》并对车辆扣押期间对刁某某造成的经济损失作出赔偿。2.责令从化区交通局无条件将车赣Ｃ×××××货车归还给刁某某。
被上诉人从化区交通局、从化区政府在二审期间未提交答辩意见。
经审理查明，原审判决查明的事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”第六十三条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。……”《广东省道路运输条例》第六十一条规定：“县级以上人民政府交通运输主管部门对未经许可从事道路运输经营以及道路运输相关业务或者不能提供合法有效证明的，可以扣押车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定。交通运输主管部门扣押车辆和相关设备，应当出具扣押凭证，并妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。车辆和相关设备依法解除扣押的，交通运输主管部门应当书面通知当事人限期领取；当事人逾期不领取的，逾期之日起的车辆和相关设备保管费用由当事人承担，经催告三个月仍不领取的，交通运输主管部门可以依法处理。”本案中，根据被上诉人从化交通局提供的《现场笔录》及照片等证据，可证明上诉人刁某某于2016年3月14日上午驾驶赣Ｃ×××××货车，在广州市从化区街北高速路存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营行为的事实。从化交通局在查明事实后，向上诉人告知相应的陈述申辩权利并听取了其陈述申辩，依法作出被诉《行政强制措施决定书》，对赣Ｃ×××××货车实施扣押行政强制措施，并交予保管的行为，事实清楚，证据充分，原审判决予以维持并无不当。但从化区交通局于2016年3月14日扣押上诉人货车后，至本案审理时仍未作出相应处理，亦未能提供办理延期扣押手续及送达上诉人的证据，超出上述规定的扣押期限，且在扣押期限届满后并未按照上述规定对涉案货车作出相应处理，违反上述法律规定，从化区政府复议审查予以维持错误，原审判决确认违法并予以纠正，并无不妥，本院予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政赔偿必须以确认行政行为违法为前提。现本案被诉行政强制行为经审查并无不当，故上诉人主张确认被上诉人实施的行政强制行为违法及要求被上诉人作出行政赔偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人刁某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 余秋白
二〇一七年三月二十日
书 记 员 陈土飞
张禄林