贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔0423行初67号起诉人杨世高，男，1969年04月11日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张士全，男，1957年09月11日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人李长有，男，1972年06月26日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨世昌，男，1957年11月10日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人马国林，男，1971年09月03日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵华，男，1973年05月18日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人吴琴珍，女，1942年05月20日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人王继昌，男，1966年01月05日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨世光，男，1964年10月04日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张琴华，男，1977年12月6日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人胡伟，男，1974年04月01日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张昊，男，1983年06月19日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨德凯，男，1958年06月30日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人谭德刚，男，1954年12月07日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人马国兴，男，1970年08月19日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨老六，男，1979年03月15日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人易学勇，男，1975年08月20日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人胡国胜，男，1942年08月13日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨学光，男，1978年03月09日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵家贵，男，1949年04月04日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人谭德贵，男，1963年12月21日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杜定芬，女，1954年06月12日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨小林，男，1973年01月07日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人刘永贵，男，1972年06月20日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张士泽，男，1953年03月03日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人谭德昌，男，1948年03月12日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人黄成芳，男，1950年04月17日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人顾勇，男，1968年09月25日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵世勇，男，1975年06月29日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵世猛，男，1973年06月03日生，白族，贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵家祥，男，1963年05月29日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张琼妹，女，1972年11月09日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人刘启凤，女，1957年02月05日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨华珍，女，1965年09月27日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张士清，男，1948年06月17日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨文富，男，1969年11月30日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨友凤，女，1962年06月01日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张士昌，男，1943年12月27日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人黄敏，女，1955年06月27日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人王恩贵，男，1949年02月06日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人罗士珍，女，1935年03月27日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人刘红祥，男，1975年11月12日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，起诉人赵尔发，男，1957年06月01日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人陈国才，男，1953年12月12日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人顾明全，男，1965年10月09日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人谢佰琴，女，1953年08月17日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张友才，男，1967年03月16日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨二春，男，1967年12月17日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人顾明学，男，1963年07月17日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人谭富荣，男，1971年02月08日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨世勇，男，1967年05月15日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨德富，男，1963年03月08日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵家奎，男，1943年04月24日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人赵家纯，男，1955年01月22日生，白族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人熊友德，男，1959年12月07日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人胡永珍，女，1958年05月04日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨敏，女，1968年08月29日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人熊国顺，男，1949年01月08日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨幼全，男，1956年09月08日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨志昌，男，1975年02月28日生，苗族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人张友祥，男，1953年08月24日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。起诉人杨友发，男，1946年05月18日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区，农民。62名起诉人的诉讼代表人：张琴华、胡伟、张昊。起诉人列西秀区轿子山镇人民政府为被告、列西秀区轿子山镇石锦村村委会为第三人，于2018年7月19日由诉讼代表人张琴华向本院递交行政起诉状提起诉讼。本院依法组成合议庭，对起诉人的起诉公开进行了审查，现已审查终结。起诉人以原告身份诉称：被告及第三人利用贵州省国土厅、省财政厅2014年息烽等101个县市作为高标准基本农田批复为由，于2017年3月在贵州省安顺市西秀区轿子山镇石锦村土地上进行整治（但批复上没有石锦村的立项）。2017年10月27日、28日、29日，西秀区轿子山镇人民政府以建设世界花都项目为由，在没有与原告协商和签订任何土地流转合同、没有贴出通告的情况下，组织200多人，出动5台大型挖机，强行推毁原告位于石锦村对门坡耕地200多亩，冲子头、文昌阁等耕地500多亩。现场采取武力镇压、不准拍照、威逼利诱等手段，逼迫村民领取600元一亩一年的土地流转费用，阻拦的被抓去拘留。村民在没有办法的情况下领取了对门坡的土地流转费用，但冲子头、文昌阁耕田从未同意流转，也没有领取土地流转费。几天后，世界花都项目开始在耕地上施工，在20多亩耕地上修建了永久性建筑。2018年3月26日，轿子山镇人民政府贴出通知，高标准基本农田是省级重点工程，阻工者，依法打击。2018年3月28日，轿子山镇人民政府再次出动300多人，挖机近20台，挖毁土地上的草莓、油菜等附着物，并拘留阻拦的人。被告的行为，剥夺了原告的土地承包经营权。原告诉请：请求依法确认被告强制铲除原告地上农作物及强制流转土地的行政行为违法。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款规定：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”贵州省高级人民法院于2015年4月22日作出《关于推行行政案件相对集中管辖改革工作方案》（黔高法[2015]43号），明确贵州省在全省基层人民法院全面推行行政诉讼案件跨行政区域相对集中管辖。贵州省高级人民法院所作《全省集中管辖法院名单及管辖范围》明确，镇宁自治县人民法院作为集中管辖法院之一，管辖西秀区、普定县、关岭自治县的一审行政诉讼案件，因此本院对本案行使管辖权。张琴华等62个起诉人的诉请包含了确认被告强制铲除原告地上农作物的行政行为违法、确认强制流转承包土地的行政行为违法两个请求，两个请求所涉法律关系不同，合并起诉违反了人民法院受理行政案件“一案一诉”的基本原则。各起诉人承包土地的面积、位置、是否是承包户主、哪些人领取了哪些土地的流转费用、权利义务关系等情况均有不同，故不宜作为共同诉讼立案受理，62个起诉人应分别起诉。经本院释明，张琴华代表62起诉人表示既不同意对诉讼请求拆分后起诉，又坚持进行共同诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：对张琴华、胡伟、张昊为诉讼代表人的62名起诉人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  王 英审 判 员  胡 腾人民陪审员  伍啟文二〇一八年七月二十六日书 记 员  黄彩虹