甘肃省秦安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）秦刑初字第35号
公诉机关秦安县人民检察院。
被告人刘XX，男，汉族，甘肃省秦安县人，小学文化程度，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年12月10日被秦安县人民检察院取保候审。
被告人胡XX，曾用名胡＊＊，男，汉族，甘肃省秦安县人，高中文化程度，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年12月10日被秦安县人民检察院取保候审。
被告人李XX，男，汉族，甘肃省秦安县人，小学文化程度，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年12月10日被秦安县人民检察院反贪局取保候审。
秦安县人民检察院以秦检刑诉（2014）24号起诉书指控被告人刘XX、胡XX、李XX犯滥用职权罪，于2014年4月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。秦安县人民检察院指派检察员杨平出庭支持公诉。被告人刘XX、胡XX、李XX到庭参加诉讼。现已审理终结。
秦安县人民检察院起诉书指控：被告人刘XX、胡XX、李XX在担任XX村村干部期间，涉嫌下列犯罪事实：
（1）在2002年实施乡政府下达的1000亩退耕还林任务时，实际实施面积782.4亩，空缺217.6亩，在上报退耕还林表册时，书记刘XX、村主任李XX和文书胡XX未请示乡政府三人自做决定，在村址商议把缺少的217.6亩虚报些户名报上去，虚报的补助粮款用于村上支出使用，后由时任文书胡XX编造虚假退耕还林表册，时任主任李XX签字上报。该虚报的217.6亩退耕还林补助款按照国家退耕还林补助政策规定如数拨付。
（2）在2003年实施2003年度乡政府下达的2200亩退耕还林任务时，与实际面积还缺少478.3亩。在上报退耕还林表册时，书记刘XX、村主任李XX和胡XX未请示上级部门，在村址商议决定把缺少的478.3亩虚报些户名报上去，虚报的补助粮款用于村上支出使用。后由时任文书胡XX编造虚假退耕还林表册，时任主任李XX签字上报。该虚报的478.3亩退耕还林补助款按照国家退耕还林补助政策规定如数拨付。
以上虚报的695.9亩退耕还林补助款共拨付821429元。其中XX村共领取补助款346924元。
使用情况是：村上支出114013.24元，支付组干部报酬22800元，2006年上缴检察院170758.76元，XX乡政府上缴检察院35000元，乡政府用于补植补造4352元。以上虚报的695.9亩退耕还林补助款在2006年全部上交到XX乡政府，村上再没有领取过钱。在该695.9亩退耕还林补助款转到XX乡政府后，XX乡政府从2007年至今共领取现金补助款474505元，2009年上缴检察院100600元，用于补植补造362900元，支付林权改革资料费4485元，余6520元。
控方为证明被告人刘XX、胡XX、李XX的犯罪事实成立，当庭宣读了被告人刘XX、胡XX、李XX的供述；证人雒应录、陈六生、王建文、李自生、雒根贵、李长尹的证言；出示了书证被告人刘XX、胡XX、李XX的身份证复印件、任职证明、XX乡XX村退耕还林补助款发放花名册复印件、退耕还林相关文件、秦安县XX乡XX村退耕还林情况汇总表，秦安县XX乡XX村退耕还林虚报户林权证复印件、XX乡XX村账务统计材料、XX乡政府退耕还林资金使用情况说明及视听资料等证据材料。指控认为，被告人刘XX、胡XX、李XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成滥用职权罪，请依法判处。
被告人刘XX对起诉书指控的犯罪事实均供认属实，当庭未作辩解。
被告人胡XX对起诉书指控的犯罪事实均供认属实，当庭未作辩解。
被告人李XX对起诉书指控的犯罪事实均供认属实，当庭未作辩解。
经审理查明，2002年XX乡政府下达XX村1000亩退耕还林任务，该村在实施过程中，实际丈量面积为782.4亩，空缺217.6亩。在上报退耕还林时，时任XX村党支部书记的刘XX提议，虚报空缺的217.6亩退耕还林面积，得到XX村村委会文书胡XX及XX村村委会主任李XX同意。后由胡XX编造退耕还林表册，李XX签字上报。该虚报的217.6亩退耕还林补助款按照国家退耕还林补助政策规定如数拨付。
2003年XX乡政府下达XX村2200亩退耕还林任务，该村在实施过程中，实际丈量面积为1721.7亩，空缺478.3亩。被告人刘XX、胡XX、李XX以同样的方法在上报退耕还林表册时虚报478.3亩退耕还林面积。该虚报的478.3亩退耕还林补助款按照国家退耕还林补助政策规定如数拨付。
以上虚报退耕还林面积695.9亩，至2006年XX村委会共领取退耕还林补助款346924元。其中用于村务支出114013.24元，支付组干部报酬22800元，上缴检察院170758.76元，2005年XX村村委会领到2004年的退耕还林补助粮款后，将其中的35000元作为树苗补植款交到XX乡政府，后刘平乡政府将该款上缴检察院；乡政府用于补植补造4352元。
2006年秦安县人民检察院对该村的退耕还林问题进行调查后，XX村村委会将695.9亩退耕还林手续等转到XX乡政府，XX乡政府从2007年至今共领取现金补助款474505元。其中2009年上缴检察院100600元，用于补植补造362900元，支付林权改革资料费4485元，余6520元。
上述事实，被告人刘XX、胡XX、李XX在开庭审理中均无异议，且有书证被告人身份证复印件、任职证明、XX乡XX村退耕还林补助款发放花名册复印件、退耕还林相关文件、秦安县XX乡XX村退耕还林情况汇总表、秦安县XX乡XX村退耕还林虚报户林权证复印件、XX乡XX村账务统计材料、XX乡政府退耕还林资金使用情况说明、收款收据，证人雒XX、陈XX、王XX、李＊＊、雒＊＊、李##的证言，讯问被告人同步录音录像光盘等证据证实，足以认定。
起诉书指控，被告人刘XX、胡XX、李XX在担任XX村村干部期间虚报退耕还林面积695.9亩，补助款共拨付821429元的事实存在。但2006年秦安县人民检察院在查处的过程中，XX村共领取补助款346924元。后XX村将695.9亩退耕还林手续等转到XX乡政府，2006年后XX乡政府领取国家退耕还林补助款计474505元。故XX乡政府领取国家退耕还林补助款计474505元不应计入被告人刘XX、胡XX、李XX滥用职权的犯罪数额。
本院认为，被告人刘XX、胡XX、李XX身为村基层组织人员，在实施国家退耕还林工程中按照法律法规规定代表国家行使管理权力，职责为协助国家行政机关从事公务活动，应视为国家工作人员。在该村实际退耕还林工程中，故意隐瞒事实虚报退耕还林面积，造成国家退耕还林补助资金346924元的重大经济损失，严重侵犯了国家的利益，其行为均已构成滥用职权罪。秦安县人民检察院起诉书指控罪名成立，应予认定。
本案系共同犯罪，被告人刘XX在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应依法惩处，鉴于其自愿认罪，所套取的国家补助资金除已支付使用外，全部退回，可酌情从轻处罚。被告人胡XX虚报表册，收付退耕还林补助款，和被告人李XX共同推动犯罪完成，在犯罪行为中相对李XX较重，二被告人在共同犯罪中均起次要作用，系从犯。鉴于被告人胡XX、李XX自愿认罪，所套取的国家补助资金除支付使用外，全部追回，且系从犯，犯罪行为轻微，依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条第一款、第二款、第四十二条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第一项之规定，判决如下：
被告人刘XX犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年；
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。自本判决书生效之日起十日内持本刑事判决书到居所地司法所报到，接受社区矫正。）
被告人胡XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人李XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 安高增
代理审判员 黄永花
人民陪审员 黄新明
二〇一四年七月一日
书 记 员 赵晨言