内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）内07行终32号上诉人（原审原告）张长新，女，1966年8月28日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。委托代理人李晓玉，内蒙古云龙律师事务所律师。被上诉人（原审被告）扎兰屯市公安局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西办新城居绿林街北侧。法定代表人王玉章，局长。委托代理人孙士军，扎兰屯市公安局法制大队教导员。被上诉人（原审被告）扎兰屯市人民政府，住所地内蒙古自治区扎兰屯市河西办新区党政办公大楼。法定代表人孙恒波，市长。原审第三人沈淑艳，女，1970年5月6日出生，汉族，现住内蒙古自治区扎兰屯市。上诉人张长新因不服治安管理行政处罚决定及复议决定一案，不服扎兰屯市人民法院（2018）内0783行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2017年5月17日14时许，原告张长新与第三人沈淑艳在扎兰屯市向阳办事处知情广场因琐事发生口角后厮打在一起，致双方不同程度受伤。扎兰屯市公安局经调查后认为，张长新与沈淑艳互相殴打的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依据该法第四十三条第一款，于2017年6月1日对张长新、新沈淑艳分别作出了扎公（向）行罚决字〔2017〕845、846号行政处罚决定书，决定给予张长新拘留三日、沈淑艳拘留五日的行政处罚，并在处罚决定书中告知”如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向呼伦贝尔市公安局或者扎兰屯市人民政府申请行政复议或者在六个月内向扎兰屯市人民法院提起行政诉讼”的内容。张长新于2017年6月1日在扎兰屯市公安局对其作出的行政处罚决定书及送达回证上签字捺印，经确认该签字捺印为张长新本人所为。对张长新和沈淑艳的拘留的行政处罚决定，扎兰屯市公安局已经执行完毕。张长新不服扎兰屯市公安局对其作出的行政处罚决定，于2017年6月18日向扎兰屯市人民政府申请行政复议，扎兰屯市人民政府受理该行政复议申请后，经审理于2017年8月10日作出扎复决字〔2017〕第6号行政复议决定书，维持扎兰屯市公安局对张长新作出的行政处罚决定，在行政复议决定书中告知救济途径：对本复议决定不服，可在收到本复议决定之日起十五日内，向扎兰屯市人民法院起诉。扎兰屯市人民政府于2017年8月10日向张长新送达上述行政复议决定书，张长新确认在送达回证上签收该行政复议决定书的时间为”2017年8月10日”，签名系其本人亲自所为。张长新对扎兰屯市公安局、扎兰屯市人民政府作出的行政处罚决定、行政复议决定不服，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。原审法院认为，当事人不服行政机关对其作出的行政行为的，应当在法定的期限内向人民法院提起行政诉讼，超过法律规定的期限提起行政诉讼的，人民法院不予立案，已经立案的，应驳回起诉。通过本案查明的事实表明，原告张长新不服被告扎兰屯市公安局、扎兰屯市人民政府对其作出的行政处罚决定、行政复议决定，提起行政诉讼的时间已经明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条第一款规定起诉期限，且其超过起诉期限的理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告张长新的起诉。诉讼费用50.00元，退还原告张长新。上诉人张长新上诉称，原审法院对案件事实认定不清，裁定驳回起诉错误，具体理由如下：一、公安机关没有认真对案件进行调查核实，上诉人张长新是受害者，却对其作出行政处罚决定。虽然公安机关向上诉人张长新告知了相关诉权，但因为上诉人张长新已经被拘留，无法实现相关诉权。公安机关在上诉人张长新住院期间将其传唤至公安局，并把上诉人张长新拘留，使得上诉人张长新中断了治疗，对上诉人张长新身体造成了极大的伤害。二、上诉人张长新之所以没有在法定期限内提起诉讼，是因为去治病，再加上一直去公安机关信访，督查科向上诉人张长新承诺纠正错误的行政处罚决定。综上，请求二审法院撤销扎兰屯市人民法院（2018）内0783行初5号行政裁定并依法改判支持原审原告张长新的诉求，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人扎兰屯市公安局答辩称，一、扎兰屯市人民法院认定扎公（向）行罚决字〔2017〕845号行政处罚决定事实清楚，程序合法。2017年5月17日14时许，扎兰屯市公安局向阳派出所接到”在扎兰屯市知情广场有人打架，需要出警”的110指令后，立即派民警赶赴现场，开展调查，并受理为行政案件。经查，在上述时间，张长新与沈淑艳因琐事发生争吵并厮打在一起致二人均受伤，二人的伤情经扎兰屯市公安局司法鉴定中心鉴定均构成轻微伤。对于打架的事实，其二人均认可，且有证人郭某证实。扎兰屯市公安局履行了告知程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出行政处罚决定书。二、原审法院认定张长新起诉已经超过法定的起诉期限是正确的。在对张长新和沈淑艳分别作出的扎公（向）行罚决字〔2017〕845、846号处罚决定书中均告知了”如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向呼伦贝尔市公安局或扎兰屯市人民政府申请行政复议，或者在六个月以内向扎兰屯市人民法院提起行政诉讼”的内容。张长新于2017年6月1日签收该决定书，后向扎兰屯市人民政府申请行政复议。扎兰屯市人民政府于2017年8月10日作出扎复决字〔2017〕第6号复议决定书，维持该处罚决定。张长新于2018年8月10日签收复议决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告张长新不服行政复议决定，应在收到行政复议决定书的十五日内向人民法院提起诉讼，而张长新在2018年2月9日提起诉讼，超过起诉期限。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人扎兰屯市人民政府未作答辩。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认，证据如原审裁定所列。本院认为，被上诉人扎兰屯市公安局对上诉人张长新作出的扎公（向）行罚决字〔2017〕845号行政处罚决定书，已经明确告知了其诉权和起诉期限的内容，并于2017年6月1日送达上诉人张长新。被上诉人扎兰屯市人民政府针对上诉人张长新提出的行政复议申请作出的扎复决字〔2017〕第6号行政复议决定书，也已经明确告知了其诉权和起诉期限的内容，并于2017年8月10日送达上诉人张长新。上诉人张长新在经过行政复议程序后于2018年2月9日向扎兰屯市人民法院提起行政诉讼，其提起起诉的时间已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回上诉人张长新的起诉。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张长新的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨丕军审 判 员 张吉春审 判 员 臧旭东二〇一八年六月十九日法官助理 谢 杨书 记 员 徐芳琪附相关法律、法规的规定：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款款第（一）项：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。四、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。