湖北省崇阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1223行初27号
原告程中庸，男，1948年4月26日出生，汉族，湖北省崇阳县人，住崇阳县。
被告崇阳县国土资源局。
法定代表人叶长明，该局局长。
委托代理人陈新贵，湖北海舟律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告程中庸因认为被告崇阳县国土资源局不履行法定职责，于2018年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月7日立案后，于2018年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月30日公开开庭审理了本案。原告程中庸、被告崇阳县国土资源局的副局长舒建辉及该局委托代理人陈新贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月9日，原告程中庸向被告崇阳县国土资源局提出申请，请求被告依法查处非法占用土地行为，被告崇阳县国土资源局于2017年12月18日对原告程中庸作出关于程中庸反映丁圆宝占用土地一事的回复：一、调查情况：经调查，丁圆宝居住于天城镇代家井49号，房屋始建于上世纪80年代前，分为二个部分：一部分为原祖上留下的老房；一部分为当时房管所房屋，由丁圆宝购买了一间，和程中庸房屋相邻以公墙为界。为代家井未改造时，丁圆宝家出路从程中庸等人购买房管所屋后和丁圆宝房屋中间过道作为公共过路，至今仍留有门。1986年，丁圆宝儿子黎红光结婚前对整个房屋进行了改建，其中伴程中庸屋后隔公共过路长2米、宽3.5米的房屋为卫生间，卫生间南面时为农修厂地围墙仍然在，看现状，丁圆宝住房在农修厂围墙外。查询相关手续，丁圆宝住房土地使用证为1987年颁发，证上没有具体四至和宗地图，土地使用证经多轮发证和更换，但丁圆宝家依旧保留的是1987年颁发国有土地使用证。1998年城镇地籍调查图上显示，程中庸反映丁圆宝的宗地就已经建设，纳入城镇地籍调查已建设范围。程中庸反映丁圆宝占用农修厂的土地，崇阳县国土资源局从未接到农修厂的有关诉求。二、处理意见：1.程中庸和丁圆宝没有土地权属纠纷，根据《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第〔17〕号）第10条的规定，程中庸不是土地利害关系人，无权提出权利主张；2.土地上房屋建设，建议程中庸向关职能部门提出。
原告程中庸诉称，一、判令被告崇阳县国土资源局履行法定职责对丁原保非法占有土地的违法行为作出行政处罚；二、被告承担本案诉讼费。事实和理由：一、2017年8月9日，原告向被告投诉，要求其依法制止丁原保强占国家土地行为，原告于2017年12月18日收到被告回复，被告在回复中扯东拉西的捏造事实，暗箱操作，通篇表达了行政不作为，后原告通过县政协王主席接访投诉，并经王主席关注，但国土局至今无任何实际性回应；二、根据最高法（1997）法行字第26号、根据《中华人民共和国行政处罚法》第29条司法解释规定：被告应依法行政，消除国有土地侵占行为，但被告一直置之不理，实属是有法不依，严重违法行政不作为，严重影响了崇阳县国土行政部门应有依法行政的公正形象，为此，特起诉请求依法判决并纠正被告的行政不作为行为。
原告程中庸向本院提交了以下证据、依据：1.身份证，证明起诉人身份；2.行风监督员聘书，证明原告是行风监督员；3.投诉书，证明要求制止强占国家用地；4.致饶股长信，证明投诉丁园宝强占国有土地内容及证据；5.国土资源局回复函；证明罔顾事实和行政不作为；6.投诉书，证明向接访的崇阳县委常委县办王主任投诉国土局行政不作为；7.情况反映（2018.3.1），证明请重新调查公正回复；8.情况反映（2018.3.13），证明请叶局长重新调查；9.情况反映（2018.3.14）证明向政协王主席反映，要求国土资源局重新调查公正回复；10.致叶局长函，证明请重新调查公正回复；11.法律事务所证明，证明丁园宝侵占土地无土地使用证和城建许可证；12.崇阳县规划局公函，证明丁园宝厕所是违章建筑；13.有关法律法规，证明国家对违章占地违章建筑处理规定；14.最高法答复[（1997）法行字第26号]，证明没有消除的违章占地不受2年时效限制；15.《行政诉讼法》第29条司法解释，证明没有消除的违章建筑不受2年时效限制；16.物权法摘要，证明国家规定物权的取得不得妨害相邻关系合法权益；17－19证明三份，均证明丁园宝侵占土地是原崇阳农修厂打铁锻炉房；20.致有关领导短信的次数，证明多次反映丁园宝违法占地；21.侵占土地图，证明侵占土地四至形状；22.请求查卷取证申请书，证明原农修厂主要领导证明该地权属是原农修厂的。
被告崇阳县国土资源局辩称，一、被告已按法定程序履行法定职责，原告起诉的事实与理由不能成立；二、原告不服信访答复意见人民法院不应受理，受理后应予驳回。三、被告信访答复意见事实清楚，证据充分,人民法院应给予支持。综上所述，被告依法履行了法定职责，不存在未履行法定职责的情况，合法有效。同时信访答复具有不可诉性，被告认为人民法院应当对原告起诉予以驳回。
被告崇阳县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.被告组织机构代码证、法人代表身份证明书，证明被告的主体情况；2.原告投诉书、信访登记表，证实原告提出信访事项被告信访处理履行职责的事实；3.土地地籍登记资料、询问笔录、证明，证明：①被告履行职责调查了解投诉争议的情况；②争议宗地登记情况；4.答复书，证明：1.被告履行职责已信访答复的事实；2.告知原告主张不能成立并可另行主张权利。
审理中，原告向本院提出书面申请，要求本院调取崇阳县城市管理执法局向原农修厂党支部书记、副厂长丁仲芳进行调查的调查笔录，本院予以准许，并向崇阳县城市管理执法局调取了该调查笔录。
经庭审质证，被告对原告提举的证据提出如下质证意见：对证据1无异议，对证据2认为与本案无关联性，对证据3真实性合法性关联性无异议，对证明目的有异议，强占国家用地事实不能确认，对证据4认为与本案无关联性，信件没有向其局信访部门提交，对证据5真实性合法性关联性无异议，证明目的有异议，恰恰能证明其局的程序没有违法，对证据6、7、8、9、10认为这都是当事人的单方陈述，不属于证据，这些陈述按信访的法律法规，对回复不服，应申请复查，而不是继续申请，对证据11真实性合法性证明目的均有异议，证明不是一种法律形式，而是法律服务所的人出具证明，应以个人当庭作证，土地登记信息事实不符，对证据12证明目的有异议，不能证明丁园宝是违法建设，所谓的建设均发生在城乡规划法颁布之前，对证据13、14、15、16无异议，但都属于法律适用的依据，不属于证据，与本案证明的事实引用不符合，上述所有法条均发生在发生争议的行为之后，均不适用本案，对证据17、18、19真实性合法性证明目的有异议，证人证言均应出庭作证，所有证人都未出庭，签字人笔迹与证明书写内容不一致，证明与签字人不是一人，是预先写好再找人签字，上述证明人均不能证明，应以登记资料为准，证据20、21、22都不属于证据，均系当事人的单方陈述，不能证明其证明目的。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1.2无异议；对证据3有异议，该证据只涉及丁园宝86年前的第一次侵占，没涉及97、98年丁园宝做厕所的第二次侵占，该证据与本案无关；对证据4有异议，没实事求是，没有关于厕所的面积，没依照相关法律法规的依据回复我，属于行政不作为；对证据5认为与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、5、13、14、15、16及被告提交的证据1、2各方当事人对其真实性、合法性、关联性均未提出异议，本院予以采信；原告提交的证据2与本案无关，本院不予采信；原告提交的证据4为原告向被告工作人员的情况反映，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据6、7、8、9、10为原告向县领导及被告单位工作人员的情况反映，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据11为崇阳县天城法律服务所出具的证明，该法律服务所的证明不能证明原告所要证明的事实，本院不予采信；原告提交的证据12为崇阳县城乡规划局出具的证明，该证明不能证明原告所要证明的内容，是否违章建筑应由相关职能部门确定，故本院对该证据不予采信；原告提交的证据17、18、19为证人出具的证明，该证人均未出庭接受对方当事人的质询，无法确认其真实性，故本院对该证据不予采信；原告提交的证据20为原告向相关领导发送短信的说明，原告将该短信内容当庭出示，故该证据具有真实性合法性和关联性，本院予以采信；原告提交的证据21为其自己绘制的土地四至图，与本案被告是否履行法定职责不具有关联性，本院不予采信；原告提交的证据22为原告申请本院调取的证据，该证据与本案被告是否履行法定职责不具有关联性，故本院对该证据不予采信。被告提交的证据3与本案具有关联性，本院予以采信；被告提交的证据4为被告向原告所作出回复，该证据可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信；被告提交的证据5为相关法律依据，本院予以采信。
经审理查明，2017年8月9日，原告程中庸向被告崇阳县国土资源局投诉，反映其邻居丁园（圆、原）宝（保）涉嫌违规建房，要求制止丁园宝强占国家土地行为。被告2017年12月18日向原告回复，回复的处理意见为：1.程中庸和丁圆宝没有土地权属纠纷，根据《土地权属争议调查处理办法》（中华人民共和国国土资源部令第〔17〕号）第10条的规定，程中庸不是土地利害关系人，无权提出权利主张；2.土地上房屋建设，建议程中庸向有关职能部门提出。原告收到被告回复后不服，继续多次向县领导及被告等单位反映，要求被告继续履行法定职责无果。2018年5月4日，原告程中庸向本院提起行政诉讼，要求被告崇阳县国土资源局履行法定职责。
本院认为，依照《湖北省土地管理实施办法》第四条第一款的规定，被告崇阳县国土资源局作为国土资源行政主管部门，具有对行政区域内土地资源进行监督管理的职责，是本案适格被告。本案中原告程中庸向被告崇阳县国土资源局举报他人涉嫌违法占用土地，被告崇阳县国土资源局发现该线索后应当依照《国土资源处罚办法》的相关规定及时核查并依法作出处理，而被告仅以信访答复的方式对原告进行回复不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《湖北省土地管理实施办法》第四条、《国土资源处罚办法》第五条、第十一条、第十二条、第二十四条、第二十六条的规定，判决如下：
责令被告崇阳县国土资源局对原告程中庸投诉丁园（圆、原）宝（保）涉嫌非法占用土地违规建房的行为在本判决生效后六十日内依照《国土资源处罚办法》的相关规定继续履行监督和管理职责。
案件受理费五十元，由被告崇阳县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费开户名：湖北省咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁金穗支行；账号17×××50，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄凡明
人民陪审员 庞青柏
人民陪审员 程光正
二〇一八年七月十二日
书 记 员 余鸿远
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《湖北省土地管理实施办法》
第四条第一款县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。
《国土资源行政处罚办法》
第五条国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。
第十一条国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。
《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容：
（一）违法行为人的姓名或者名称；
（二）违法事实和依据；
（三）其他应当记载的事项。
第十二条符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；
（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；
（四）属于本部门管辖；
（五）违法行为没有超过追诉时效。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。
第二十四条案件调查终结，案件承办人员应当提交调查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实以及法律依据、相关证据、违法性质、违法情节、违法后果，并提出依法是否应当给予行政处罚以及给予何种行政处罚的处理意见。
涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，应当提出移送有权机关的建议。
第二十六条审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：
（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定；
（二）违法情节轻微、依法可以不给予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，移送有权机关。