新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乌中民五终字第428号
上诉人（原审原告）：王涛涛，男，1972年2月3日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：吴文娟，女，1971年10月1日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市新市区，系王涛之妻。
被上诉人（原审被告）：新华通讯社新疆分社。住所地：乌鲁木齐市天山区。
负责人：储学军，新华通讯社新疆分社社长。
委托代理人：周文斌，男，1964年7月18日出生，汉族，新华通讯社新疆分社办公室主任，住所地乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：胡小清，新疆诚和诚律师事务所律师。
上诉人王涛因与被上诉人新华通讯社新疆分社人事争议一案，不服乌鲁木齐市天山区人民法院（2014）天民一初字第158号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月14日受理后，依法组成合议庭于2014年8月4日公开开庭审理了本案，上诉人王涛及其委托代理人吴文娟、被上诉人新华通讯社新疆分社委托代理人周文斌、胡小清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王涛原系新疆经济报社记者。2002年1月23日，新华通讯社新疆分社发布诚聘英才公告，内容为：“根据综合成绩及整体素质确定拟聘对象，体检合格后，经六个月考察试用，分社与考察合格者正式签订符合国家法律、法规、新华社规章制度的聘用合同，不适合者退回原单位。”王涛根据该公告报名，经考试合格后被新华通讯社新疆分社录用。
2002年8月，新华通讯社新疆分社按照人事调动程序将王涛调入本单位任记者职务。2003年1月，王涛采访政协会议，报导此次会议所发稿件有三处失误。2003年2月24日，新华通讯社新疆分社党组作出新疆文（2003）党字4号关于不予录用王涛的处理决定，该处理决定未送达王涛。
2003年3月26日，新华通讯社新疆分社给新疆经济报社发函，恳请新疆经济报社批准调回王涛重返记者岗位，同年4月2日，新疆经济报社社长批示作为特例予以录用。王涛即回新疆经济报社工作。新华通讯社新疆分社给王涛发放工资截止同年4月，同年3月停缴王涛的失业金、公积金、医保金。
2003年7月，王涛以新华通讯社新疆分社被申请人，向新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求撤销处理决定；恢复记者工作；补发工资。2004年7月2日，新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委员会作出新人裁字（2004）第003号裁决书，裁决：1、新华通讯社新疆分社应协商新疆经济报社，使王涛重回原单位工作；2、新华通讯社新疆分社按国办发（2002）35号第六条向王涛支付经济补偿金；3、王涛其他请求不予支持。王涛不服，向原审法院提起诉讼，原审法院于2004年11月1日作出（2004）天民一初字第3429号民事判决书，判决：1、撤销新华通讯社新疆分社2003年2月24日对王涛作出不予录用处理决定；2、驳回王涛要求补发工资的诉讼请求。王涛亦不服（2004）天民一初字第3429号民事判决，向乌鲁木齐市中级人民法院上诉，2005年3月17日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2005）乌中民一终字第121号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2004年12月22日，新华通讯社新疆分社以原理由重新作出关于不予录用王涛同志的决定，于2006年5月29日送达王涛。2006年7月25日，王涛以新华通讯社新疆分社为被申请人，向新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委申请仲裁，2006年10月16日，新疆维吾尔自治区人事争议仲裁委以不属于受理范围为由作出新人裁未通字（2006）第024号不予受理通知书。王涛不服，向原审法院提起诉讼，原审法院于2007年2月25日作出（2006）天民一初字第4169号民事判决书，判决：1、撤销新华通讯社新疆分社2004年12月22日对王涛作出的不予录用处理决定；2、新华通讯社新疆分社为王涛安排工作；3、新华通讯社新疆分社为王涛补办自王涛调入新华通讯社新疆分社之日起至今的社保手续并补缴新华通讯社新疆分社应当负担的各类社会保险费（具体数额以社保部门测算为准）。新华通讯社新疆分社不服，向乌鲁木齐市中级人民法院上诉，2007年7月25日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2007）乌中民一终字第968号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2009年4月7日，新疆维吾尔自治区人民检察院作出新检民行抗字（2009）第22号民事抗诉书，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出抗诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2009年4月22日作出（2009）新民抗字第27号民事裁定，指令乌鲁木齐市中级人民法院再审。2009年12月16日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2009）乌中民再字第70号民事判决书，判决维持（2007）乌中民一终字第968号民事判决。
2013年3月22日，新华通讯社新疆分社向王涛送达了由新华社国内分社处出具的“关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见”，该意见同意为王涛安排工作，具体工作岗位由分社研究决定。
2013年8月12日，新华通讯社新疆分社在执行（2006）天民一初字第4169号民事判决过程中，向原审法院提出执行方案，该执行方案与本案有关的内容为：新华通讯社新疆分社安排王涛工作，岗位定在分社新闻信息中心，中级职称待遇，月工资997元，津补贴1590元，完成考核任务后月绩效奖月4000元。
庭审中，王涛对其主张工资的诉讼请求说明为：发放自2012年1月至2013年12月期间的工资，工资基数为月工资997元、津补贴1590元；王涛对其主ＸＸ光工资的诉讼请求说明为：发放自2012年1月至2013年12月期间的阳光工资，阳光工资标准以月2480元。
另查，王涛住房面积66平方米，2012年度王涛自付采暖费1453.98元；2013年度王涛自付采暖费1453.98元。
还查，新华通讯社新疆分社为事业非法人单位。
原审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释（2００3）13号）第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。本案中，新华通讯社新疆分社为事业非法人单位，王涛因履行聘用合同与之发生争议，当然适用劳动法律调整。
一、新华通讯社新疆分社是否应当支付王涛自2012年至2013年工资及阳光工资的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第二百九十五条规定：“被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，无论是否已给申请执行人造成损失，都应当支付迟延履行金。已经造成损失的，双倍补偿申请执行人已经受到的损失；没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。”本案中，（2007）乌中民一终字第968号民事判决系发生法律效力的民事判决，但新华通讯社新疆分社未履行安排王涛工作的义务，致使王涛不能通过劳动获得劳动报酬，显属给王涛造成损失，王涛可通过执行程序中请求支付迟延履行金的方式解决其因新华通讯社新疆分社不安排工作造成的损失。从民事诉讼法的体例分配和结构设置来考察，民事案件的审判和执行分属不同程序，审判程序不宜越俎代庖干涉执行程序的操作与判断。故对迟延履行金的执行，本判决不作涉及。
《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”《工资支付暂行规定》第一条规定：“为维护劳动者通过劳动获得劳动报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，制定本规定。”第三条规定：“本规定所称工资是指用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资报酬。”从以上法律、规章条文来判断，工资系劳动者在提供劳动的前提下获得的劳动报酬，劳动者未提供劳动，不能获得工资。本案中，王涛作为劳动者未向作为用人单位的新华通讯社新疆分社提供劳动，系因新华通讯社新疆分社未向王涛提供劳动岗位所致，属于事实不能，但不能得出新华通讯社新疆分社应当就不安排王涛工作而支付工资之法律结论。综上，王涛请求支付工资的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，原审法院不予支持。同理，阳光工资亦属于工资范畴，王涛请求支付阳光工资的诉讼请求，亦不予支持。
二、新华通讯社新疆分社是否应当支付王涛暖气费的问题。《关于自治区级行政、事业、企业单位职工冬季取暖费报销有关问题的通知》【新财文字（1997）262号】第一条规定：“凡是居住有暖气设备的国家干部、职工住房的冬季取暖费，在自治区规定的职工住房面积标准以内，采取夫妇双方单位共同承担，各负担一半的办法。”本案中，王涛2012年、2013年期间仍系新华通讯社新疆分社工作人员，其住房面积.在标准以内，新华通讯社新疆分社应当支付王涛暖气费1453.98元（计算方式：2012年度暖气费1453.98元÷2＋2013年度暖气费1453.98元÷2）。对王涛请求支付暖气费的诉讼请求，予以支持。
三、新华通讯社新疆分社是否应当支付王涛探亲差旅费、按照职工同等待遇分配和出售同等条件的住房的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条第二项规定：“劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷，不属于劳动争议。”本案中，王涛请求支付探亲差旅费、按照职工同等待遇分配和出售同等条件的住房的诉讼请求，不属于劳动人事案件争议范围，故不予支持。
四、新华通讯社新疆分社是否应当为王涛补缴住房公积金的问题。《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”具体到本案中，住房公积金的缴纳，系住房公积金管理中心法定职责，具有行政管理的特征，本案系平等主体之间民事纠纷，王涛在本案中请求解决行政法律关系争议，于法无据，对王涛请求新华通讯社新疆分社补缴住房公积金的诉讼请求，不予支持。
五、王涛请求保留对新华通讯社新疆分社继续索赔的权利，系王涛作为民事主体法定享有的诉讼权利，但在本案中无具体可裁判的内容，故原审法院不作处理。
综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二款、第二百三十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条第二项、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条之规定，判决如下：一、新华通讯社新疆分社支付王涛暖气费1453.98元；二、驳回王涛请求支付工资62088元的诉讼请求；三、驳回王涛请求支付阳光工资59520元的诉讼请求；四、驳回王涛请求支付探亲差旅费976元的诉讼请求；五、驳回王涛请求补缴住房公积金的诉讼请求；六、驳回王涛请求按照职工同等待遇分配和出售同
等条件的住房的诉讼请求。
上诉人王涛不服一审判决，向本院提起上诉称，1、一审判决严重违反法定程序，置庭审时归纳的劳动关系是否存在及有无法依据的争议焦点和庭审查明事实及法律依据于不顾，另起炉灶，明显偏袒新疆通讯社新疆分社；2、一审判决故意隐瞒、虚构事实，说法自相矛盾。其一、我是我具有编制的国家事业单位专业技术人员，不是“聘用人员”，我是按干部调动程序调入新疆通讯社新疆分社的，早在2001年就取得了新闻中级技术专业职称；其二、我提出的工资、住房、探新路费各项诉求是另案起诉，是对个人合法权益的进一步明确，新疆通讯社新疆分社对乌鲁木齐天山区人民法院（2006）天民一初字第4169号民事判决、乌鲁木齐市中级人民法院（2007）乌中民一终字第968号民事判决、（20090乌中民再字第70号民事判决至今一直拒不执行，使法院生效判决至今仍在打白条，而且这一判决并未对工资、暖气费报销、回家探新路费及住房等问题作出明确裁定；3、一审判决适用法律错误，本案是人事争议纠纷，根据特别法优于一般法的原理，应当适用有关人事争议的法律、法规。请求二审法院纠正一审错误判决，改判新疆通讯社新疆分社向我支付：1、工资62088元；2、阳光工资59520元；3、暖气费1453.98元；4、回家探亲差旅费976元；5、为我补交住房公积金；6、为我按职工同等待遇分配和出售同等条件的住房。
被上诉人新华通讯社新疆分社答辩称，我们新疆通讯社新疆分社没有人事权，人事权在总社，总社出具的“关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见”同意为王涛安排工作，具体工作岗位由分社研究决定。我方希望王涛按总社意见回我单位上班，我方在给天山区人民法院执行局的函件中列明了我方的执行方案，但王涛接到法院通知后一直未回我单位工作，王涛没有在我单位工作，其要求的工资、阳光工资等缺乏事实和法律依据。暖气费一审判决已处理，我单位同意支付。探亲差旅费、分配和出售住房以及补缴住房公积金问题不属本案审理范围，一审法院判决正确，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明，一审法院判决认定事实属实。
本院另查明，乌鲁木齐不含“三险一金”的最低工资标准为：2011年6月起为770元／月；2012年6月起为895元／月；2013年6月起为1020元／月。
本案案件事实，有新华通讯社新疆分社组织机构代码证、新华通讯社新疆分社干部工人调动联系函、新疆维吾尔自治区人民政府人事处（2002）新政办资第14号文件、新华通讯社新疆分社给新疆经济报社组织人事处出具的公函、新经报字（2002）第03号工资转移证、新发文（2004）疆字第18号不予录用决定、（2007）乌中民一终字第968号民事判决书、（2007）乌中民一终字第968号民事判决书、关于处理新疆分社人事争议纠纷案的意见、新华通讯社新疆分社执行方案、采暖费发票两张，法院庭审笔录及双方当事人的陈述等证据在卷为证。
本院认为，一、对本案的法律适用问题。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释（2００3）13号）第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”。本案中，新华通讯社新疆分社组织机构代码证列明的机构类型为事业非法人单位，原审法院判决确认王涛与新疆通讯社新疆分社因履行聘用合同所发生的人事争议适用《中华人民共和国劳动法》的相关规定处理符合上述规定，王涛称一审判决适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。
二、王涛对其工资主张在本案中是否应予处理的问题。王涛与新疆通讯社新疆分社之间的人事争议，经生效的法律文书确认：新华通讯社新疆分社于2004年12月22日对王涛作出的不予录用处理决定予以撤销、新华通讯社新疆分社为王涛安排工作。但双方当事人对工作岗位、薪酬标准等内容未能协商一致，后新疆通讯社新疆分社在执行程序中提交了执行生效判决的方案，对王涛的工作岗位及薪酬待遇等提出具体意见，但该执行方案并未被王涛接受并实际履行，此情形仍应视为双方就安排工作问题不能协商一致。王涛因此未向新疆通讯社新疆分社正常提供劳动，其要求新疆通讯社新疆分社支付工资，于法无据。因双方人事关系一直存续，为保障王涛的基本生活待遇，新疆通讯社新疆分社应当按照不低于本市最低工资标准的70%向王涛支付其主张期间即2012年1月至2013年12月的生活费。原审法院判决确认王涛所主张的2012年1月至2013年12月期间的工资应通过执行程序中请求支付迟延履行金的方式予以解决不妥，本院予以纠正。
三、原审法院判决对王涛主张的暖气费1453.98元已全额予以支持，王涛对此再行上诉实无必要；
四、王涛主张的探亲差旅费976元及按职工同等待遇向其分配和出售同等条件的住房的请求未经仲裁裁决，原审法院对王涛的此项请求不予处理并无不当；
五、王涛关于补交其住房公积金的请求，原审法院不予支持，符合法律规定。
据此，原审法院判决认定事实清楚，但确认王涛主张其工资（包括阳光工资）通过执行生效判决要求支付迟延履行金的方式予以解决不当，本院予以纠正。王涛有关本案的法律适用主张、工资、暖气费和差旅费主张、分配和出售住房请求及补交公积金主张的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持乌鲁木齐市天山区人民法院（2014）天民一初字第158号民事判决第判决第一项即“新华通讯社新疆分社支付王涛暖气费1453.98元”；第四项即“驳回王涛请求支付探亲差旅费976元的诉讼请求”；第五项即“驳回王涛请求补缴住房公积金的诉讼请求”；第六项即“驳回王涛请求按照职工同等待遇分配和出售同等条件的住房的诉讼请求”；
二、撤销乌鲁木齐市天山区人民法院（2014）天民一初字第158号民事判决第判决第二项即“驳回王涛请求支付工资62088元的诉讼请求”；第三项即“驳回王涛请求支付阳光工资59520元的诉讼请求”；
三、新华通讯社新疆分社支付王涛生活费15036元［自2012年1月1日至2013年12月31日，（770元／月×6个月＋895元／月×12个月＋1020元／月×6个月）×70%］。
本案一审案件受理费5元、二审案件受理费10元，合计15元（王涛已交），由新疆通讯社新疆分社负担。王涛已交应由新疆通讯社新疆分社负担的案件受理费15元，由新疆通讯社新疆分社连同案款一并给付王涛。
以上新疆通讯社新疆分社支付王涛款项，限本判决生效后十日内一次付清，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲍 文 林
审 判 员 王 宏
代理审判员 王 洪 乾
二〇一四年八月十三日
书 记 员 帕尔哈提·热夏提