陕西省咸阳市杨陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）杨刑初字第00075号
公诉机关杨陵区人民检察院。
被告人乔某某，男，汉族，高中文化程度，系武功县某某工作站职工，住陕西省咸阳市武功县某某镇。2015年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被杨陵区人民检察院取保候审；2015年10月30日被本院取保候审。
被告人徐某某，男，汉族，高中文化程度，系武功县某某工作站段长，住陕西省咸阳市武功县武功镇徐杨村。2015年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被杨陵区人民检察院取保候审；2015年10月30日被本院取保候审。
被告人王某某，男，汉族，大专文化程度，系武功县某某工作站党支部书记，住陕西省咸阳市武功县某某局。2015年7月24日因涉嫌玩忽职守罪被杨陵区人民检察院取保候审；2015年10月30日被本院取保候审。
辩护人杨玛莉，陕西凌达律师事务所律师。
杨陵区人民检察院以杨陵区院公诉刑诉（2015）第70号起诉书指控被告人乔某某、徐某某、王某某犯玩忽职守罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。杨陵区人民检察院代检察员李卿出庭支持公诉，被告人乔某某、被告人徐某某、被告人王某某及其辩护人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
杨陵区人民检察院指控，武功县某某工作站工作人员乔某某、徐某某、王某某身为对河道违法违规采砂企业负有监管职责的责任人员，工作严重不负责任，不认真履行监管职责，未及时彻底查处位于武功县某某镇的某某砂场，致使该砂场在未取得采砂许可证的情况下长期非法采砂，导致2015年3月13日，该砂场一辆砂石原料转运车辆与骑自行车路过的史某某相撞，致史某某死亡。被告人乔某某、徐某某、王某某武功县某某工作站工作人员，工作严重不负责任，不认真履行监管职责，造成一人死亡的后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，现向你院提起公诉，请依法判处。
被告人乔某某辩称，我到该砂场工作尽职尽责，出事时我在休年休假；自己在工作中有一定的不足，当庭自愿认罪。
被告人徐某某辩称，“3.13”事故的发生没在工作期间，某某砂场是间断性偷采，我承认工作有疏忽，但不能达到严重失职，当庭自愿认罪。
被告人王某某辩称，我作为某某站党支部书记，平时对监管有人员安排，责任到位，我对起诉书中指控我严重失职有异议，当庭自愿认罪。其辩护人的辩护意见是：被告人工作成果并不理想，未能杜绝非法采砂的发生，但被告人履行了相应职责即经常性巡查，在发现违法行为后进行制止或报告上级进行行政处罚，故现有证据不能证明被告人存在严重不负责任致使发生重大损失的行为；河道法规定因行政机关工作人员不负责任，发生重大生产责任事故，应给予行政处分，涉嫌犯罪的追究刑事责任，本案生产事故是一般生产责任事故；对于非法采砂行为负有监管职责的有多个行政单位而非某某站一个，故非法采砂企业长期存在有本案被告人无力克服的客观原因，不能认定为被告人工作严重不负责任所致；行政工作人员的监管不可能无死角，只要工作态度达不到严重不负责任就不应承担刑事责任的后果；被告人的行为不应构成玩忽职守罪，鉴于被告人本人自愿认罪，请法庭考虑其认罪态度、犯罪情节较轻等，对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，武功县某某工作站管辖的武功县某某镇的某某砂场在未取得采砂许可证的情况下长期非法采砂。2015年3月13日该砂场一辆砂石原料转运车辆与骑自行车路过的史某某相撞，致史某某死亡。
另查明，乔某某系武功县某某工作站某某砂场所在段的包抓责任人，徐某某系武功县某某工作站某某砂场所在段的组长，王某某系武功县某某工作站党支部书记、某某砂场所在段的包抓领导。乔某某、徐某某、王某某身为对河道违法违规采砂企业负有监管职责的责任人员，被告人在发现违法行为后进行过制止或报告上级进行行政处罚，仍未及时有效彻底查处位于武功县某某镇的某某砂场。
上述各项事实经当庭质证，有书证（1）武功县人事局文件武政人发（1981）22号，证明成立武功县某某工作站，属事业性质，为某某局下设机构；（2）武功县机构编制委员会文件武编发（2007）01号，证明武功县某某工作站受县级水行政主管部门委托，管好砂场，维护正常的采砂秩序；（3）武功县某某工作站证明，证明被告人王某某、乔某某、徐某某系该单位正式职工，王某某为该单位党支部书记；（4）中共武功县委组织部文件武委组干发（2006）82号，证明被告人王某某同志任县某某工作站党支部书记；（5）武功县某某工作站文件武河发（2014）01号，证明王某某负责范围包括周武渭河新桥至杨凌界的河道执法工作；（6）武功县某某工作站2015年、2014年渭河砂场自西向东包抓责任人员，证明某某砂场的包抓责任人为乔某某，组长徐某某，包抓领导王某某；（7）武功县某某工作站管理段段长职责，证明包括负责对其区域内各砂场巡查并对各点包抓人员监督管理，发现问题及时制止，有重大问题及时向分管领导汇报；（8）武功县某某镇某某砂场“3.13”事故调查报告及武功县人民政府办公室武政办函（2015）27号，武功县人民政府办公室关于武功县某某镇某某砂场“3.13”事故调查报告的批复，证明事故性质为生产安全责任事故，县某某局对县域违法违规采砂企业排查不彻底，监管不到位；（9）武功县某某工作站证明，证明渭河武功段自2011年10月1日至2014年5月31日未对某某砂场杨小鸽发放《陕西省河道采砂许可证》；（10）武功县公安局某某派出所死亡注销证明，证明史某某死亡；（11）武功县人民医院居民死因报告卡（死亡医学证明书），证明史某某车祸致重度颅脑损伤当场死亡；（12）陕西省某某厅文件陕水规计发（2013）160号陕西省某某厅关于渭河武功段采砂越堤通道工程初步设计的批复，证明采砂越堤通道共布设5条，分别在仡佬村、南立节村、西高寨村、梅花村、韩家坎村；（13）乔某某、徐某某、王某某身份证复印件，证明三被告人的身份简况；（14）武功县某某镇方寨村村委会证明，证明史某某，曾用名史密侠；（15）水行政处罚（处理）决定书（武水）罚字（2012）第007号，证明武功县某某局于2012年6月22日因未经审批擅自采砂对某某砂场作出行政处罚；（16）自觉履行水行政处罚（处理）决定书通知，证明武功县某某局于2012年9月10日向某某砂场发出通知书，要求其履行（武水）罚字（2012）第007号水行政处罚（处理）决定书；（17）水行政处罚（处理）强制执行申请书（武水）申字（2012）第007号，证明武功县某某局于2012年9月25日申请武功县人民法院对某某砂场强制执行；（18）陕西省武功县人民法院行政裁定书（2013）武行审字第00012号，证明2013年1月20日武功县人民法院作出行政裁定，要求某某镇某某砂场履行行政决定；（19）责令停止违法行为通知书陕（武水）停字（2013）第003号，证明武功县某某局于2013年10月31日责令某某砂场立即停止违法行为，在七日之内拆除料台、分筛设备、临建物；（20）责令停止违法行为通知书陕（武水）停字（2015）第02号，证明武功县某某站因某某砂场未经河道管理部门同意，在渭河河道内搭建生产便桥，2015年3月11日向其发出《责令停止违法行为通知书》，证人王军海的证言，被告人乔某某、徐某某、王某某的供述，及法庭审理笔录能够相互印证属实。被告人乔某某、被告人徐某某、被告人王某某及其辩护人杨玛莉对以上证据无异议，足以认定。
本院认为，被告人乔某某、徐某某、王某某作为武功县某某工作站工作人员，对河道违法违规采砂企业负有监管职责，但因被告人乔某某、徐某某、王某某工作严重不负责任，不认真履行监管职责，虽然在发现违法行为后进行过制止或报告上级进行行政处罚，但未及时有效彻底查处位于武功县某某镇的某某砂场，造成一人死亡的后果，其行为依法构成玩忽职守罪。杨陵区人民检察院指控罪名成立，被告人王某某的辩护人的辩护意见部分予以采纳。鉴于本案系过失犯罪、情节轻微，被告人乔某某、徐某某、王某某当庭自愿认罪，依法可以对被告人乔某某、徐某某、王某某免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人乔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 徐 萌
代理审判员 王 琼
人民陪审员 曹 凯
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王泽飞
附：主要法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。