安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖05行初31号
原告陈正银，女，汉族，1944年1月1日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。
委托代理人张德成。系陈正银之子。
被告马鞍山市人民政府，住所地马鞍山市。
法定代表人左俊，该市市长。
委托代理人刘幸，马鞍山市政府法制办工作人员。
原告陈正银不服被告马鞍山市人民政府（以下简称市政府）规划行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月24日受理后依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭审理了本案。原告陈正银及委托代理人张德成，被告市政府的委托代理人刘幸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月13日，陈正银因对马鞍山市雨山区人民政府设立的雨山区农村村民住宅用地和建设规划审批工作领导小组作出的建房批复不服，向市政府申请行政复议。2016年7月14日，市政府作出马复决[2016]26号行政复议决定书，决定：一、撤销马鞍山市雨山区人民政府设立的雨山区农村村民住宅用地和建设规划审批工作领导小组于2016年4月6日对陈正银作出的建房批复；二、驳回陈正银提出的其他行政复议申请。
陈正银诉称，原告在马鞍山市雨山区佳山乡前庄村荷庄队公共过道边有个面积21平方米，高度1.8米的封闭式有窗猪圈，至今已有35年，用于养殖牲畜使用。因该猪圈年久失修，随时都有倒塌并砸伤路人及车辆的可能，原告于2015年10月20日向雨山区佳山乡前庄村委提出申请翻建未果，2016年3月原告又向雨山区佳山乡人民政府提出申请，经现场勘查，佳山乡规划建设办、佳山乡国土所、佳山乡人民政府、区住建委、区国土资源分局逐级上报一致批准原告按原址原面积进行翻建；材料经过组织内部上报到雨山区农村住宅用地和建设规划审批工作领导小组审批时，该领导小组批复同意建设面积为10平方米、高度1.2米的猪圈。原告不服，向市政府申请复议。经市政府复议机关受理审查并延期审理后决定撤销雨山区农村住宅用地和建设规划审批工作领导小组对陈正银的建房批复，并驳回陈正银提出的重建面积21平方米、高度1.8米猪圈的复议请求。原告认为，复议机关未依法履行法定职责，一是行政复议适用依据错误。复议期间，雨山区人民政府未提交其作出行政行为的证据、依据和其他材料，应视为具体行政行为没有证据、依据，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定予以撤销，而被告撤销该行政行为的理由为超越职权和依据错误，显属不当；二是原告猪圈用于家庭农副业经营生产，依据《土地利用现状分类》GB-T21010-2007类别编号122，该猪圈应属于设施农业用地，依据《国土资源部农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）规定，农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意，案涉猪圈应由雨山区人民政府进行审批。行政复议书认定市、县城乡规划主管部门是法定审批机关明显错误。综上，原告诉请判令：1、撤销市政府马复决（2016）26号行政复议决定书；2、判令市政府复议机关支持原告原复议请求，责令雨山区人民政府批准其按建筑面积21平方米、檐高1.8米翻建猪圈；3、判令被告承担本次诉讼费用。
因国土资发[2010]155号文件已被废止，原告在庭审中提出申请，放弃要求法院判令被告责令雨山区人民政府批准其按建筑面积21平方米、檐高1.8米翻建猪圈的诉讼请求。
原告向本院提供了以下证据：1、委托书、身份证、常住人口登记表，证明原告诉讼主体适格；2、《雨山区人民政府答复书》，证明该答复的作出缺乏依据和相关材料；3、延期审理通知书，复议文书送达回证、行政复议决定书，证明原告收到上述材料；4、猪圈图片、猪圈审批过程材料，证明猪圈事实存在，并依法进行了程序报批；5、《畜牧法》第三条，证明国家支持畜牧业发展的指导思想，县级以上政府是支持畜牧业的发展的主体。
被告市政府答辩称：1、关于行政复议决定所适用的依据是否正确，本案中，雨山区人民政府在法定期限内提交了书面答复和依据，未采取消极对抗或不予配合态度抵制复议机关，不能适用原告主张的《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定撤销具体行政行为；2、案涉猪圈用地性质应为宅基地，原告所举建房审批材料证据以及会议记录均记载该地性质为宅基地，原告主张案涉猪圈性质为设施农业用地，并未提供其获准用地的审批材料；3、案涉猪圈位于城市规划区，用地性质为宅基地，雨山区人民政府没有审批城市规划区内工程建设的法定职权，原告依据的国土资发[2010]155号文件已被废止，按照新法规定，即使原告持有合法的设施农业用地手续，其动工建设也无需雨山区人民政府审批；4、市政府办理行政复议程序合法，因案情复杂，市政府依法延长审理期限并在法定期限内审结。综上，市政府作出行政复议决定事实清楚，依据准确，程序合法，请求法院依法裁决。
被告向本院提交以下证据、法律依据：
证据：
第一组：建房审批表、会议记录。该组证据证明：证明案涉猪圈用地系按宅基地报批。
第二组：《雨山区人民政府办公室关于成立区农村村民住宅用地和建设规划审批工作领导小组的通知》（雨政办[2010]96号）、建房批复。该组证据证明：证明领导小组系由雨山区人民政府设立的议事协调机构；建房批复系领导小组作出。
第三组：马鞍山市人民政府《关于废止部分规范性文件的通知》（马政秘[2015]100号）。该组证据证明：证明作为建房批复的20号文件在2015年12月31日被废止。
第四组：行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、20号文、行政复议延期审理通知书、行政复议案件结案审批表、行政复议决定书及相关送达回证。该组证据证明：证明雨山区人民政府在法定期限内提交答复和依据；行政复议程序合法。
法律依据：
1、《国土资源部农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）；
2、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业××发展的通知》（国土资发[2014]127号）；
3、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款；
4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项；
5、《中华人民共和国行政复议实施条例》第十四条、第四十八条第一款第（一）项。
在诉讼过程中，原告向本院申请调取下列证据：1、马鞍山市规划局对马鞍山市雨山区人民政府《行政许可委托书》（雨山区内集体土地上村民建房城乡规划许可）；2、案涉猪圈原有所属位置的土地分类。经审查后，本院向马鞍山市雨山区人民政府依法调取了《行政许可委托书》，并进行了庭前证据交换、当庭质证；因原告申请调取案涉猪圈土地分类的证据名称、种类不明确具体且无法提供证据线索，对该申请本院不予准许。
为查明案件事实，本院依职权调取马鞍山市城市总体规划区范围界定、城镇体系现状图（2002-2020）（2009修改）一份，并进行了当庭质证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为，第一组证据不具有真实性，不能达到证明目的，第二、三组证据予以认可，第四组证据不能达到证明目的，其中《雨山区人民政府答复书》缺乏依据，延期审理通知书没有负责人审批；被告对原告提供的证据质证意见为证据1、3、4、5没有异议，对证据2的证明目的不予认可。
对原告申请调取的《行政许可委托书》、本院依职权调取的马鞍山市城市总体规划区范围界定、城镇体系现状图，原被告双方均予以认可。
本院对证据作如下确认：被告提供的证据真实合法，与本案具有关联性，依法予以采信；原告提供的证据1、3、4具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信，证据2、5具有真实性、合法性，但对于其证明目的不予认可。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：陈正银所建猪圈位于马鞍山市雨山区佳山乡前庄村荷庄队，为面积21平方米，高度1.8米的封闭式有窗猪圈，因年久失修，陈正银向主管部门提出翻建申请。2016年3月至4月，经逐级审批，佳山乡规划建设部门、佳山乡国土资源所、佳山乡人民政府、雨山区住建委、雨山区国土资源分局一致批准申请人按原址、原面积进行翻建。后翻建申请上报至雨山区农村住宅用地和建设规划审批工作领导小组审批时，该领导小组于2016年4月6日作出批复，同意建设建筑面积为10平方米、建筑总高度1.2米（檐口高度）的猪圈。陈正银不服，于2016年5月3日向市政府提出行政复议申请，请求复议机关责令雨山区人民政府批准其按建筑面积21平方米、檐高1.8米翻建猪圈。市政府受理后，经审查认为雨山区农村村民住宅用地和建设规划审批工作领导小组没有审批城市规划区内工程建设的法定职权，其以自己名义作出的建房批复属于超越职权，且该建房批复适用依据错误，其依据的马征[2011]20号文已经被废止。据此，市政府经延长审理期限三十日，于2016年7月14日作出马复决[2016]26号行政复议决定书，决定撤销马鞍山市雨山区人民政府设立的雨山区农村村民住宅用地和建设规划审批工作领导小组于2016年4月6日对陈正银作出的建房批复，并驳回陈正银提出的其他行政复议申请。陈正银对该复议决定书不服，以致成讼。
另查明，案涉猪圈位于马鞍山市雨山区佳山乡前庄村荷庄队，已纳入马鞍山市城市规划区范围内。
《国土资源部农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）已于2014年9月29日被《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业××发展的通知》（国土资发[2014]127号）文件废止。
本院认为，本案的争议焦点是案涉猪圈是否应依照设施农业用地进行审批；市政府作出马复决[2016]26号行政复议决定书是否符合法律规定。
根据本案查明的事实，案涉猪圈位于城市规划区范围内，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，市、县人民政府城乡规划主管部门是城市规划区工程建设的法定审批机关。原告提出案涉猪圈应属于设施农业用地，应依照设施农业用地进行审批的诉讼理由，根据国土资发[2014]127号文件中“合理界定设施农业用地范围”的规定，案涉猪圈并不属于设施农业用地范围。对于原告的该诉讼理由，本院不予支持。市政府在收到原告的行政复议申请后，向雨山区人民政府下达行政复议答复通知书，雨山区人民政府于法定期限内提交书面答复和依据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。对于原告主张复议决定应当适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定撤销具体行政行为，本院不予支持。市政府在收到原告行政复议申请后，履行了受理、审查、送达等程序，在法定期限内下达行政复议决定书，行政复议程序合法。综上，原告诉请撤销市政府马复决（2016）26号行政复议决定书的理由不能成立，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈正银的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告陈正银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 叶 毅
审判员 夏雪梅
审判员 焦明君
二〇一六年十一月十一日
书记员 毕亮亮
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。