贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0522行初8号
原告黄某甲，女。
原告黄某乙，女。
原告赵某甲，男。
原告赵某乙，男。
原告赵某丙，女。
原告赵某丁，女。
六原告委托代理人周志军，织金县中心法律服务所法律工作者。
被告织金县人民政府。
法定代表人王丽，县长。
被告委托代理人邓义，织金县国土资源局不动产登记股股长。
被告委托代理人王超，织金县国土资源局土地登记所所长。
第三人黄某丙，男。
委代理人付邦祥，贵州织金县律师事务所律师。
原告黄某甲、黄某乙、赵某甲、赵某乙、赵某丙、赵某丁不服被告织金县人民政府向第三人黄某丙颁发织国用（97）字第14169号国有土地使用证一案，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日受理后，于2016年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄某甲、黄某乙、赵某甲、赵某乙及六原告的委托代理人周志军、被告织金县人民政府的委托代理人邓义、王超、第三人黄某丙及其委托代理人付邦祥到庭参加了诉讼，原告赵某丙、赵某丁经传票传唤无故未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
1997年12月26日，被告织金县人民政府颁发织国用（97）字第14169号国有土地使用证，将位于织金县城关镇解放路44号的118.7平方米的土地登记给第三人黄某丙使用。
原告黄某甲、黄某乙、赵某甲、赵某乙、赵某丙、赵某丁诉称：1997年12月26日，被告织金县人民政府颁发织国用（97）字第14169号国有土地使用证，将属于原告及第三人继承的土地批准给第三人黄某丙，被告的颁证行为程序违法，现诉请人民法院依法判决撤销。
原告向本院提交了以下证据：
第一组证据：黄某甲、黄某乙、赵某甲、赵某乙、赵某丁身份证明复印件，赵某丙户口册复印件，证明原告的身份情况。
第二组证据：土改证及肖某某土地房产所有证复印件，证明被告颁发给第三人的土地使用证之地系肖某某土改时所分。
第三组证据：双堰社区证明一份，证明黄某丁为户主的一家7口的家庭情况。
第四组证据：双堰社区证明两份，证明黄某丁与肖某某的死亡时间。
第五组证据：金南社区证明一份，证明黄某戊的死亡时间，并证明原告赵某乙、赵某甲、赵某丙、赵某丁与黄某戊系母子关系。
第六组证据：国有土地使用证复印件，证明被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益。
被告织金县人民政府辩称：1996年，织金县城关镇国有土地初始登记工作经县人民政府公告正式开展，1997年10月28日，织金县国土局根据申请人提供的织金县城关镇星秀村村民委员会宅基地权属证明和地籍调查表，审核认为该宗地权属来源合法，界线清楚，无纠纷，用途合理，织金县国土局同意上报织金县人民政府审批，1997年12月26日，经织金县人民政府批准后颁发织国用（97）字第14169号国有土地使用证。故被告的颁证行为合法。其次，原告请求撤销织国用（97）字第14169号国有土地使用证属于土地权属纠纷，按照规定行政复议是前置程序。综上，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。
被告织金县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：组织机构代码证及法人身份证明，证明被告主体适格；
第二组证据：织国用（97）字第14169号国有土地使用证复印件、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，证明1996年12月14日织金县人民政府下属职能部门织金县国土局工作人员对第三人住宅使用宗地进行了现场测量及调查，1996年12月19日完成宗地草图的绘制和邻宗地确权指界，四邻指界清晰、面积准确、无争议，1997年10月织金县国土局上报审批，1997年12月织金县人民政府依法履行行政审批程序，制证颁发。
第三组证据：织金县城关镇星宿村村民委员会土地权属来源证明，证明第三人黄某丙坐落于解放路44号宅基地一宗，其权属来源于继承。
第四组证据：黄某丁身份证复印件及土地登记发证权属调查情况表，证明第三人父亲黄某丁在第三人不在家的情况下代为申请和领取了国有土地使用证。
第三人黄某丙述称：织金县城关镇解放路4号房屋在1954年登记时，房主为肖某某，家庭成员7人，1971年该房被政府征收安排给轻工局职工杜世俊居住，1982年政府归还该房后，第三人出资修缮了房屋由第三人与其父母居住。1983年第三人在该房的南面修建了一间二层平房。1996年人民政府对城镇街道房屋进行房屋产权和国有土地使用证登记时，按照“一户一宅”的法律规定，第三人是该宗土地使用者，已使用了几十年。故织金县人民政府向第三人颁发了土地使用权证。综上所述，第三人于1996年申办国有土地使用证，织金县人民政府依照法律、法规、政策规定作出的土地使用权登记颁证，完全符合法律规定，合法有效，原告所诉事实及理由无法律依据，现请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人黄某丙未向本院提供证据、依据。
经庭审质证：原告对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；对第三组证据的真实性有异议；对第四组证据有异议，认为仅凭黄某丁的身份证复印件不能证明黄某丁代为申请和领证的事实。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的第一、三、四、五组证据无异议；对第二组证据由于无原件对照，故不发表质证意见；对第六组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对原告提供的第一、三、四、五组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为所有权证上登记的不是肖某某一人所有，而是7人共同共有。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。
经审理查明：原告黄某甲、黄某乙、第三人黄某丙与原告赵某甲、赵某乙、赵某丙、赵某丁之母黄某戊（已死亡）系黄某丁（已死亡）、肖某某（已死亡）子女。1996年，织金县国土局对国有土地使用权进行初始登记时，位于织金县城关镇解放路44号（现4号）的房屋由第三人黄某丙及其父母黄某丁、肖某某居住。1996年12月19日，织金县国土局对该宗地开展地籍调查，经四邻指界认可和宗地草图的绘制。1997年10月28日，织金县国土局根据织金县城关镇星秀村村民委员会宅基地证明和地籍调查表，审核后报被告审批颁证。1997年12月26日，被告织金县人民政府审核后颁发织国用（97）字第14169号《国有土地使用证》给第三人黄某丙。2015年12月27日，原告以被告的颁证行为违法，诉请法院依法予以撤销。
本院认为：被告织金县人民政府于1997年12月26日颁发给第三人黄某丙的织国用（97）字第14169号《国有土地使用证》，应当依照国家土地管理局1995年12月28日颁布，1996年2月1日施行的[1995]国土[法]字第184号《土地登记规则》办理，根据《土地登记规则》第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”，第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记……”。但在该案中织金县国土局未对该宗地进行公告，被告就颁发了织国用（97）字第14169号《国有土地使用证》，被告织金县人民政府的该行政行为严重违反了《土地登记规则》的规定，属于违反法定程序，应予撤销。对于被告织金县人民政府主张的该案应先复议的理由，由于该具体行政行为属颁证行为，不是土地权属确权，行政复议不是必经程序，故本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告织金县人民政府于1997年12月26日向第三人黄某丙颁发的织国用（97）字第14169号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由被告织金县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 刘 武
审 判 员 黄显能
人民陪审员 肖明忠
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李妮娅