辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终1480号
上诉人（原审原告）：王华亭，女，1952年6月20日出生，汉族，沈阳市皮革装具厂退休职工，住沈阳市铁西区。
委托代理人:孟艳华，辽宁馨远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局沈河分局（以下简称沈河分局），住所地沈河区。
法定代表人:吴东风，该局局长。
委托代理人:姚天嵩、贾辰，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人:杨建军，该局局长。
委托代理人:徐薇，该局法制支队工作人员。
上诉人王华亭诉被上诉人沈河分局、沈阳市公安局不履行职责及行政复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2018）辽0105行初9号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王华亭及其委托代理人孟艳华，被上诉人沈河分局的委托代理人姚天嵩、贾辰，被上诉人沈阳市公安局的委托代理人徐薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告不服辽宁省卫计委行政复议案件在沈阳市中级法院审理期间，原告于2017年5月2日、3日到沈阳市法院正门外举一张纸，上面写：见院长，并喊着要见领导。沈阳市法院的安保人员认为原告的行为扰乱了法院门前的秩序，随对其进行劝阻并带离。原告报警称被殴打，属地沈河分局朱剪炉派出所出警，并于2017年5月3日受理了该行政案件。原告认为朱剪炉派出所对其人身受到损害的报警事件迟迟不予处理，故于2017年6月24日向被告沈河分局邮寄了《行政调查申请书》，要求沈河分局依法进行行政调查处理，并书面答复原告。朱剪炉派出所经过调查，于2017年8月15日作出沈公沈河（治）行终止决字[2017]70号《终止案件调查决定书》，认为行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚的范畴，不属于公安机关管辖的案件，故作出终止案件调查的决定，并于2017年10月3日向原告邮寄送达。原告以被告沈河分局收到《行政调查申请书》两个月之久未作出处理及答复，于2017年9月12日向沈阳市公安局申请复议。沈阳市公安局法制支队于2017年9月21日收到原告的复议申请，并于当日受理，同年11月2日作出沈公治复决字[2017]75号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并于2017年11月13日向原告邮寄送达。原告不服，诉讼至法院。
原审认为，保护公民的人身权、财产权不受侵犯，是法律赋予公安机关的法定职责。本案原告认为自己的人身权受到侵害，向公安机关报案，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”的规定，沈河分局朱剪炉派出所作为属地的公安机关具有受理该案件并作出处理的职责。原告若认为办案机关未履行上述法定职责或对办案机关执法程序有异议，应通过行政复议或行政诉讼的法律途径解决；若认为办案警察在办理治安案件过程中，存在违法违纪行为的，可向公安机关或人民检察院等行政监察机关投诉、控告。而本案原告以沈河分局作为朱剪炉派出所的上级机关，对朱剪炉派出所迟迟不予处理行为未履行行政调查职责违法，向沈阳市公安局申请复议并提起本诉，缺乏法律依据。庭审中，原告亦未能举出对下级机关的行政调查系上级机关的法定职责的法律依据。且事实上，朱剪炉派出所对原告报警的行政案件已作出调查处理，如对处理结论有异议，可另行告诉。关于原告提出《终止案件调查决定书》朱剪炉派出所是在行政复议受理之后2017年10月3日向原告送达的问题，经查，《终止案件调查决定书》虽送达时间较晚，但作出时间在行政复议案件受理之前。因此，原告诉请被告沈河分局不作为违法的主张，不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈阳市公安局作为被告沈河分局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。…”的规定，被告沈阳市公安局法制支队于2017年9月21日收到原告的复议申请并于当日受理，于同年11月2日作出行政复议决定，并向原告送达，复议程序合法。关于原告提出其于2017年9月11日向被告沈阳市公安局邮寄的复议申请，被告沈阳市公安局于2017年9月21日受理违法的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，沈阳市公安局法制支队是沈阳市公安局负责行政复议的工作机构，虽然原告是于2017年9月11日向沈阳市公安局邮寄的复议申请，但沈阳市公安局法制支队是于2017年9月21日收到的，应以市法制支队收到的时间为受理的时间，被告市公安局受理原告行政复议申请的时间符合法律规定。
综上，原告请求被告沈河分局履行法定职责，对朱剪炉派出所的警务行为进行行政调查处理的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王华亭的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告承担。
上诉人王华亭上诉称，原审认定事实不清，原审法院认定被上诉人作出调查处理，是事实认定错误；原审法院程序违法，原审法院对证据的认定违反审判程序；原审法院适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人沈河分局未向本院提交书面答辩，但在庭审中答辩称，坚持一审时的答辩意见。
被上诉人沈阳市公安局未向本院提交书面答辩，但在庭审中答辩称，同一审答辩意见一致。
原审被告沈河分局向原审法院提供证据有：1、受案登记表，2、受案回执，3、终止案件调查决定书（附卷联），以上1-3号证证明我局朱剪炉派出所已履行了法定职责。4、终止案件调查决定书（被侵害人联），证明原告于2017年11月21日到我局申请复议时，递交了朱剪炉派出所向其送达的终止案件调查决定书，能够证明原告已经收到该决定书，案件最终决定的送达程序已履行。
被上诉人沈阳市公安局向原审法院提供证据有：1、行政复议申请书，证明本行政复议是依申请人的申请启动。2、原告邮寄挂号信信封复印件，证明原告于2017年9月12日向我局邮寄了行政复议申请材料。3、法制支队文件处理用纸，证明我局行政复议机构于2017年9月21日收到原告的上述申请材料。4、行政复议提交答复通知书，证明我局于2017年9月21日依法通知被申请人沈河分局提交答复。5、行政复议答复书，证明沈河分局在法定期限内向复议机关提交《复议答复书》及相关证据材料。6、送达回执，证明我局于2017年11月13日依法向原告邮寄了行政复议决定。
原审原告王华亭向原审法院提供证据有：1、行政调查申请书，证明原告向沈河分局提出调查申请事实。2、邮政跟踪查询单，证明2017年6月26日沈河分局收到原告的申请。3、终止案件调查决定书，证明朱剪炉派出所作出的终止调查决定书不合法，未在规定时间送达。《治安处罚法》第九十九条规定办理治安案件的期限自受理之日起不得超过三十日。4、圆通速递详单，证明朱剪炉派出所向原告邮寄终止案件调查决定的时间是2017年10月3日（邮寄编号500462187248）。5、快递查询单，证明原告于2017年10月4日收到终止案件调查决定，在行政复议受理日期之后。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，本案的焦点问题是上诉人王华亭向沈河分局提交“行政调查申请”是否属于沈河分局的法定职责范围以及沈河分局对该申请未予答复是否合法。
保护公民的人身权、财产权不受侵犯，是法律赋予公安机关的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提出诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，但不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门等依据上下级关系或层级监督关系所产生的层级监督、内部管理职责。具体到本案，上诉人王华亭认为自己的人身权受到侵害，向公安机关报案，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，沈河分局朱剪炉派出所作为属地的公安机关具有受理该案件并作出处理的职责。王华亭若认为办案机关未履行上述法定职责或对办案机关执法程序有异议，应通过行政复议或行政诉讼的法律途径解决。而本案中王华亭以沈河分局作为朱剪炉派出所的上级机关，对朱剪炉派出所迟迟不予处理行为申请沈河分局履行行政调查职责，缺乏法律依据，其主张的行政调查，实质上是要求沈河分局基于上下级关系对其下级单位的不作为行为进行内部监督。针对王华亭的这一请求，无论沈河分局是否履行了内部监督、是否予以答复，都不会影响王华亭对原行为的救济方式，亦不会直接影响王华亭的合法权益。
根据以上情况，沈阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责”的规定，作出被诉的沈公治复决字[2017]75号行政复议决定，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果并无不当。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王东涛
审 判 员 沈 虹
审 判 员 翟鸣飞
二〇一八年七月二十五日
法官助理 马 乐
书 记 员 张思慧
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： ……
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
……
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
……
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。