广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初316号
原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人何远和，社长。
原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社,住所地广东省佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人周志荣，社长。
两原告的委托代理人崔建珍、刘正超，广东金腾律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强。
委托代理人严永浩，狮山镇司法所办事员。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
第三人刘意心，女，1979年3月27日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社不服被告行政处理决定，以刘意心为第三人，于2016年6月3日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于同年8月31日公开开庭审理了本案。原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社的负责人周志荣，两原告的委托代理人崔建珍、刘正超，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月14日，被告对第三人作出狮府行决[2015]392号行政处理决定,认定第三人于2002年2月22日与狮山镇大榄永红村村民周某1结婚，2月25日将户口迁至两原告所在地，户籍性质为农业，同年10月31日合法生育一子周某2，2004年10月16日两原告确认第三人具有其集体经济组织成员资格，并发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但两原告一直拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年6月1日开始计算）；二、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2010年开始计算）。
原告诉称，第三人刘意心向被告提出行政处理申请，要求确认其具有两原告的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。被告于2015年9月14日作出狮府行决[2015]392号行政处理决定，确认第三人刘意心具有两原告的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。上述《行政处理决定书》于2015年12月14日送达两原告，两原告不服，现向法院提起行政诉讼。
第三人刘意心于2002年将户口迁入原告所在地，虽然其配偶周某1原为大榄永红村村民，但周某1早在1987年已将户口迁出大榄村，从周某1将户口迁出大榄村之日起，周某1已不再具有两原告集体经济组织成员身份，因此第三人刘意心2002年将户口迁入原告所在地并不是因与原告成员结婚而将户口迁入，而是将户口空挂至原告所在地。更为重要的是，第三人刘意心虽将户口迁入原告所在地，但其整个家庭（包括第三人刘意心及其配偶周某1、儿子周某2）均未在原告所在地实际居住、生产、生活，也从未履行法律法规和组织章程规定的义务，与两原告无任何实际的关联，其户籍明显属于“空挂户”。因此，若认定第三人刘意心这样的“空挂户”具有两原告的集体经济组织成员身份及享有成员同等待遇，将严重损害两原告真正的集体经济组织成员的生存权益。虽然第三人刘意心持有原告的股权证、成员证，但该证均是在第三人刘意心不符合股东资格的情况下，且未经过原告成员大会表决，由原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社原社长容某违法违规出具的，不具有法律效力。
综上所述，被告作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》认定事实不清，证据不足。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1.请求判决撤销狮府行决[2015]392号行政处理决定；2．请求判决确认第三人刘意心不具有两原告的集体经济组织成员身份，不享有成员同等待遇；3．本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.两原告的广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、被告的组织机构代码证（复印件各1份）、两原告的法定代表人身份证明书（原件各1份），用以证明两原告、被告诉讼主体资格。
2.狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》、送达回证（复印件各1份），用以证明被告对第三人是否享有原告成员资格作出行政处理决定，原告在法定期限内提起诉讼。
3.刘意心、周某2及其家庭成员的“户口登记册”、证明（原件各1份），用以证明第三人刘意心、周某2分别于2002年、2003年将户口迁入原告所在地，虽然第三人刘意心的配偶、周某2的父亲周某1原为大榄三村村民，但周某1早在1987年已将户口迁出大榄村，周某1早已不再具有原告的成员身份，因此第三人刘意心、周某2将户口迁入的实质是将户口空挂至原告所在地，第三人刘意心、周某2虽将户口迁入原告所在地，但其整个家庭（第三人刘意心、周某1、周某2）均未在原告所在地实际居住、生产、生活，也从未履行法律法规和组织章程规定的义务，不符合原告的股东资格。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”因此，被告受理第三人刘意心的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，《行政处理决定书》作出后分别送达两原告和第三人，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
就确认其具有两原告集体经济组织成员资格一事，第三人刘意心提供了其本人的身份证、户口本、股权证等，依据上述材料，被告查明以下事实：
1．第三人于2002年2月22日与狮山镇大榄永红村村民周某1结婚，2月25日将户口迁至佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社（以下简称“第三经济社”）所在地，户籍性质为农业，同年10月31日合法生育一子周某2，2004年10月16日，第三经济社确认第三人具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但第三经济社一直拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇。
2．2009年，第三经济社按照南农部（2009）6号文件的精神，为理顺一社多组的问题，第三经济社重新设立永红经济社和永丰经济社，因第三经济社保留永红和永丰经济社无法分割的资产，故第三经济社继续保留至今。
根据前述查明的事实，被告认为：第三人属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人的集体经济组织成员资格应依照章程或由社委会表决确定。本案中，第三经济社向第三人核发股权证，表明第三经济社已经明确确认第三人的集体经济组织成员身份，鉴于地域划分，第三人也应属于永红经济社的成员，永红经济社亦核发第三人集体经济组织成员证，享有成员同等待遇。因此，被告作出《行政处理决定书》确认第三人具有第三经济社、永红经济社集体经济组织成员身份，适用法律正确。
第三经济社和永红经济社作为农村集体经济组织，享有自主经营管理权，但行使相应自主管理权时不得与相关法律法规相抵触。本案中，第三经济社向第三人核发的股权证上明确载明股权证2007年6月有效，表明第三经济社同意从2007年6月1日起向第三人发放成员待遇的意愿，而永红经济社则是2009年起方从第三经济社拆分而来，其单独的成员待遇的发放应从2010年起算，现第三经济社和永红经济社以不符合章程规定为由否认第三人的成员资格、无故剥夺第三人的成员权益至今，违反了法律的相关规定，损害了第三人的合法权益，被告有权予以纠正。因此，被告在《行政处理决定书》明确第三人从2007年起享受第三经济社的成员待遇，从2010年起享受永红经济社的成员待遇，依据充分。
综上，被告认为其作出的狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。两原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回两原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出行政行为所依据的证据：
1.被告的组织机构代码证（复印件1份）、被告的法定代表人身份证明书（原件1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决[2015]392号《行政处理决定书》、送达回证、邮单、行政处理申请书（原件各1份），用以证明被告应第三人申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将处理决定书直接送达予第三人、原告永红经济社，邮寄送达予原告第三经济社，程序合法。
3.证明、情况说明（原件各1份），用以证明2009年，第三经济社按照南农部（2009）6号文件的精神，为理顺一社多组的问题，第三经济社重新设立永红经济社和永丰经济社，因第三经济社保留永红和永丰经济社无法分割的资产，故第三经济社继续保留至今。
4.第三人的身份证、户口本、股权证、计划生育服务证，第三人配偶的身份证、户口本，佛山市南海区计划生育情况审核表、子女出生医学证明，用以证明第三人刘意心于2002年2月22日与狮山镇大榄永红村村民周某1结婚，2月25日将户口迁至第三经济社所在地，户籍性质为农业，同年10月31日合法生育一子周某2，2004年10月16日第三经济社确认第三人具有其集体经济组织成员资格，并发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但第三经济社一直拒绝给予第三人集体经济组织同等待遇。
被告向本院提供其作出行政行为的法律、规章依据：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，用以证明被告的职权依据。
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，用以证明被告作出行政处理决定的事实依据。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。
被告提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人刘意心于2002年2月22日与周某1（1987年11月3日将户口从大榄村永红队迁至大榄墟居民户口）结婚，同年2月25日将户口迁至两原告所在地，户籍性质为农业，同年10月31日第三人和周某1合法生育周某2。2004年10月16日原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社确认第三人具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但两原告一直拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇。
2015年8月19日，第三人向被告提出申请，请求被告确认第三人享有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员身份享有成员同等待遇。经调查核实，被告于2015年9月14日作出狮府行决[2015]392号行政处理决定,认定了上述事实，认为第三人属于结婚迁入人员，且两原告已经明确确认第三人集体经济组织成员身份，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于两原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，两第三人拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2007年6月1日开始计算）；二、确认第三人具有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2010年开始计算）。2015年9月16日、12月14日，被告分别向第三人、原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社送达了上述《行政处理决定书》，并向原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社邮寄上述《行政处理决定书》。两原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，按照南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》的有关精神，大榄村第三股份经济合作社新增了永红经济社和永丰经济社，大榄村第三股份经济合作社保留下来，仅管辖由原来“永丰”、“永红”两个生产队共同拥有而无法分割的资产，在股份分红方面，永丰经济社、永红经济社都有股份分红。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备两原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，两原告的诉讼请求应否得到支持？
被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
关于农村集体经济组织成员资格的界定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、户口本、股权证和佛山市南海区计划生育情况审核表，第三人配偶的身份证、户口本、子女出生医学证明等证据，形成证据链，能够证明第三人刘意心于2002年2月22日与周某1（1987年11月3日将户口从大榄村永红队迁至大榄墟居民户口）结婚，同年2月25日将户口迁至两原告所在地，户籍性质为农业，同年10月31日第三人和周某1合法生育周某2，2004年10月16日原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社确认第三人具有其集体经济组织成员资格，并向其发放股权证，股权证上注明股权证从2007年6月生效，但两原告一直拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的事实。第三人已被原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社确认集体经济组织成员资格，并核发股权证，根据上述规章规定，并结合2009年大榄村第三股份经济合作社新增设永红经济社的情况，第三人应具备两原告集体经济组织成员身份，享有佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社成员同等待遇的时间从2007年6月1日开始计算，享有原告佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社集体经济组织成员同等待遇的时间从2010年开始计算。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。原告请求撤销被告所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由两原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 周信桐
人民陪审员 杨铭泉
二〇一六年九月十八日
书 记 员 许海霞