河北省承德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）承刑初字第192号
公诉机关承德县人民检察院。
被告人张某某，男，1989年6月8日出生，汉族，初中文化，农民，现住河北省承德县。2013年10月21日因涉嫌非法占用农用地罪被承德县公安局取保候审。2014年9月5日被我院取保候审。
被告人高某某，男，1979年11月28日出生，汉族，初中文化，农民，现住河北省承德县。2013年9月27日因涉嫌非法占用农用地罪被承德县公安局取保候审。2014年9月5日被我院取保候审。
被告人潘某某，男，1980年3月25日出生，汉族，初中文化，农民，现住河北省承德县。2013年7月19日因涉嫌非法占用农用地罪被承德县公安局取保候审。2014年9月5日被我院取保候审。
承德县人民检察院以承检刑诉（2014）第69号起诉书，指控被告人张某某、高某某、潘某某犯非法占用农用地罪，于2014年9月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，承德县人民检察院指派检察员崔国学出庭支持公诉，被告人张某某、高某某、潘某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
承德县人民检察院指控，2011年7月至2011年9月，被告人张某某、高某某、潘某某、于某某（已判决）在未经相关部门审批许可的情况下，非法在承德县三沟镇内采砂，挖砂深度3米，破坏耕地24.781亩。2011年9月底，被告人张某某、高某某、潘某某退出股份，被告人孔某某（已判决）加入，被告人于某某、孔某某在未经相关部门审批许可的情况下，继续在承德县三沟镇内采砂，挖砂深度3米，破坏耕地49.3657亩。后经认定：上述耕地为基本农田以外的耕地。上述事实清楚，证据充分，应以非法占用农用地罪追究被告人张某某、高某某、潘某某的刑事责任，故提起公诉，请依法判处。
被告人张某某对检察机关指控的事实均承认，未作任何辩解。
被告人高某某对检察机关指控的事实均承认，未作任何辩解。
被告人潘某某对检察机关指控的事实均承认，未作任何辩解。
经审理查明，2011年7月至2011年9月，被告人张某某、高某某、潘某某、于某某（已判决）在未经相关部门审批许可的情况下，非法在承德县三沟镇内采砂，挖砂深度3米，破坏耕地24.781亩。2011年9月底，被告人张某某、高某某、潘某某退出股份，被告人孔某某（已判决）加入，被告人于某某、孔某某在未经相关部门审批许可的情况下，继续在承德县三沟镇内采砂。后经认定上述耕地均为基本农田以外的耕地。
认定上述事实的证据有，第一组证据：1、现场勘查笔录及照片，证明现场位置；2、承德县公安局扣押物品清单，证明承德公安局扣押洗沙机一台，沙子2000方；3、于某某、孔某某、潘某某、高某某、张某某指认笔录和照片及王某某询问笔录及承德县国土局的现场测定界图，证实于某某和潘某某、张某某、高某某合伙期间非法占用农用地挖沙、选沙，地类为基本农田以外的耕地；4、沙场占地户名单，证实共占24户的耕地。
第二组证据1、承德县国土局移送卷宗材料，证明于某某破坏三沟镇耕地一案于2013年7月11日移送承德县公安局；2、于某某询问笔录及三沟镇破坏现场勘测笔录及照片，证实2011年7月开始，于某某等人知道非法挖沙；3、违法案件调查报告及行政处罚通知书，告知书等，证明承德县国土局对于某某收取开垦费484976元，要求在十五日内恢复土地耕种条件。4、承德县国土资源局证明，证实于某某挖沙地点位于承德县三沟镇经核实为农用地耕地；5、证人李某某的证言，证实接到群众举报，有人在三沟挖沙，我所于8月19日对潘某某下达了责令违法行为通知书，要求停止违法行为，并要求恢复土地原貌，他们依然继续采砂。
第三组证据1、证人陈某某、韩某某、闫某某的证言，证实2011年4月，闫某甲、史某某跟我们24户商量，一亩以1400元钱价格将耕地包给于某某等人，挖完沙子回填后给铺上一米厚的土，并拿着打印好的合同找我们二十四户签字。我听村民说国土部门制止过一两次采沙行为；2、证人姜某某证言，证实2011年5月份，隋某某、潘某某、于某某他们这些人跟我们村的老百姓达成协议，在我村门前挖沙了每亩每年给1400元钱补偿款，后来张某某、潘某某、高某某他们也不来了，说是他们三个人撤股了，老板是于某某和孔某某了；3、证人史某某证言，证实2012年5月份，潘某某、于某某等到我村商量地，按量出的面积给补偿钱，量完地后第二天他们四个就拿着钱来到我们村拿打印好的合同签合同和发补偿款。他们挖了五个月我就听于某某说隋某某、高某某、潘某某、张某某撤股了，撤股后都是于某某和孔某某雇佣的人给工人工资；4、证人王某甲证言，证实2011年5月份，闫某甲找我说有几人来租我家的地，每亩每年给村民1400元钱，他们没有手续是非法挖沙，三沟国土所的制止不让他们挖沙，后来潘某某他们一直挖到2011年11月份，就不干了；5、证人李某甲证言，证实其在沙场干活挖沙。
第四组证据1、同案犯于某某、孔某某供述及被告人潘某某、张某某、高某某供述，证实2011年5月至10月于某某与潘某某、高某某、张某某合伙挖沙，2011年10月至2012年12月于某某与孔某某合伙挖沙。经过被告人及其他人指认，挖沙总面积74.1467亩，于某某与高某某、张某某、潘某某合伙挖了24.7810亩，于某某与孔某某合伙挖了49.3657亩。2011年5月至10月于某某与高某某、张某某、潘某某合伙挖沙期间各自占有股份。2011年10月至2012年12月于某某与孔某某合伙期间股份各占一半。还证实国土局去阻止过并证实土地至今没有回填。特别是潘某某、高某某、张某某供述表明：2011年10月潘某某、高某某、张某某撤股时，孔某某入股时明确说明该沙场没有手续的事实，即证实被告人孔某某入股时已知道沙场没有合法手续；2、肖某某、闫某乙合同书，证明每亩1400元承包给隋某某等人，三年内回填交回土地。
第五组证据1.第一次、第二次现场勘查笔录、照片，及勘测面积表明：于某某与潘某某、张某某、高某某合伙期间非法占用农用地挖沙、选沙，合计为24.781亩；2.现场勘查笔录及照片，表明：经过国土局测量，潘某某、高某某、张某某等三人，总恢复面积19.07亩；3.三沟镇政府证明，证实潘某某将门前耕地回填后土层约为70公分-1米厚。另挖沙设备所占耕地由于于某某不能拆除挖沙设备，潘某某无法回填；4、三沟镇委会证明，证实三被告人已完成取沙破坏耕地恢复地貌工程，已交付给土地所有人，不再追究三被告人的刑事责任；5、承德县公安局治安管理大队出具的到案经过，证实被告人高某某于2013年9月27日到承德县公安局治安管理大队主动投案，系自首；6、承德县公安局治安管理大队出具的办案说明一份，证实被告人潘某某曾两次向公安机关提供重要线索，协助公安机关抓捕同案犯，系立功。
本院认为，被告人张某某、高某某、潘某某违反土地管理法规，未经相关部门审批许可，非法在耕地上挖沙，改变土地用途，数量较大，造成耕地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，承德县人民检察院指控的罪名成立。属共同犯罪。被告人高某某在案发后主动投案，并如实供述，属自首，具有法定的从轻、减轻情节；被告人潘某某协助公安机关抓捕同案犯，系立功，具有法定的从轻、减轻情节。三被告人积极做好土地恢复事宜，本院在量刑时予以从轻考虑。本院为保护土地不受非法破坏，打击刑事犯罪，亦本着宽严相济的刑事政策，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条、第六十八条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月、缓刑六个月，并处罚金人民币贰万元。（罚金已缴纳）
（刑期自判决确定之日起计算）。
二、被告人高某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月、缓刑六个月，并处罚金人民币贰万元。（罚金已缴纳）
（刑期自判决确定之日起计算）。
三、被告人潘某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月、缓刑六个月，并处罚金人民币贰万元。（罚金已缴纳）
（刑期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应递交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王玉杰
代理审判员 孟庆园
人民陪审员 李炳杰
二〇一四年十月十四日
书 记 员 刘 娜