内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）集行初字第5号
原告高长胜，男，32岁，汉族，待业，现住包头市九原区沙河镇韩庆坝社区。
被告乌兰察布市住房公积金管理中心。
法定代表人侯月英，主任。
地址：乌兰察布市集宁区建委大楼。
委托代理人白爱麟，副主任。
委托代理人武振宇，乌兰察布市第一法律事务所法律工作者。
第三人内蒙古华生萤石矿业有限公司。
法定代表人徐水土，总经理。
注册地：乌兰察布市四子王旗乌兰花镇黑沙土工业园区，现住所地：四子王旗乌兰花镇南梁收费站旁。
委托代理人ＸＸ，内蒙古华生萤石矿业有限公司法务工作者。
原告高长胜不服乌兰察布市住房公积金管理中心作出乌公缴决字（2014）第0001号决定书行政行为，于2015年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月2日受理后，于2015年3月3日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月10日公开开庭进行了审理。本案因案件审判须以中级人民法院民事判决为依据，于2015年4月10日中止审理。2015年9月11日恢复审理，原告高长胜、被告委托代理人白爱麟、武振宇及第三人委托代理人ＸＸ到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告乌兰察布市住房公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》第16条以及《内蒙古自治区住房公积金管理条例》第16条规定，于2014年10月10日作出乌公缴决字（2014）第0001号决定书行政行为。被告于2012年5月4日向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、浙江永和制冷股份有限公司文件永和制冷（2012）060号关于规范内蒙分公司缴纳社保及住房公积金的通知；2、内蒙古华生萤石矿业有限公司文件HSYS-2013-113关于高长胜的处理决定；3、电子银行交易回单（收款方）；4、高长胜工资表；5、乌党办发（2003）189号中共乌盟盟委办公室、乌盟行政公署办公室关于进一步加强全盟住房公积金缴存、管理工作的意见；6、住房公积金职工结息对账单；7、1999年4月3日中华人民共和国国务院令第262号《住房公积金管理条例》；8、《内蒙古自治区住房公积金管理条例》；9、内蒙古自治区住房公积金归集管理办法。
原告高长胜诉称，被告乌兰察布市住房公积金管理中心就第三人不依法为原告补缴住房公积金于2014年10月10日作出乌公缴决字（2014）第0001号决定书（以下简称决定书），原告对该决定书不服依照《行政复议法》的有关规定向乌兰察布市人民政府申请复议，乌兰察布市人民政府作出乌行复决字（2014）115号行政复议决定书维持被告决定。故依法向贵院提起行政诉讼，具体理由如下：
一、被告应责令第三人按照《劳动合同》约定的最低年薪8万元为基础，按月缴存基数6667元缴纳住房公积金。
原告和第三人于2013年4月22日补签的《劳动合同》约定报酬为年薪“8万元，不包含奖金和其他奖励”。根据四子王旗劳动仲裁委仲裁裁决书第5页第一项认定“2012年度实领工资70780元”，平均月工资为5898.33元，乌兰察布市人力资源和社会保障局行政复议决定书同样在第三页被申请人（四子王旗人力资源和社会保障局）称：确认了该事实，所以第三人基本上是按照双方的劳动合同来计发工资的。只不过在发放过程中存在拖欠工资等违法情形。
四子王旗人民法院（2014）四民初字第169号判决书确认了该事实，但也确认了第三人存在拖欠工资的行为，并判决第三人支付2012年度拖欠工资11006元（除第三人承认发放70780元之外）。故第三人应依照月6667元为基数补缴住房公积金。
二、被告应责令第三人按照12%的比例补缴单位部分和个人部分的住房公积金。
根据国务院《住房公积金管理条例》、建设部财政部中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第四条、第六条、《内蒙古自治区住房公积金条例》第十七条、十九条；《内蒙古住房公积金归集管理办法》（试行）第十七条、第十八条、乌兰察布市住房公积金管理中心每年发布的乌房金字（2012）第001号、乌房金字（2013）第001号、乌房金字（2014）第001号文件的精神第三人应按照12%的缴存比例补缴住房公积金。
首先，第三人没有依法及时为原告缴纳住房公积金已经存在违法情形。其负有为原告缴纳住房公积金单位应承担部分的义务，也负有代为扣除原告个人应承担部分的义务。所以第三人应承担全部补缴义务，更何况根据四子王旗人民法院的判决其2012年度至少还拖欠原告的工资、经济补偿金合计13757.5元，这个数额也完全覆盖了申请人个人应缴部分。
其次，即使要降低缴存比例，也需要第三人依法在原告入职时向被告提出，而且该项请求必须经过第三人召开的工人代表大会或工会讨论通过。但在申请人入职时第三人根本就没有召开过任何涉及职工权益的代表大会，也根本没有工会组织。不可能通过民主程序来表决过关于住房公积金需降低缴纳标准的决议。而且第三人在历年为职工缴纳的住房公积金比例都为12%。为什么单为原告一个人降低为8%的比例。
再次，即使第三人因经营困难需要降低缴纳住房公积金缴存比例的，也必须由被告的内设机关“住房公积金管理委员会”依法批准通过才具有法律效力。被告没有经过该法定程序是不能随意降低缴存比例的，而且被告每年发布的住房公积金缴存通知都确定为12%，被告也通知所有单位缴存住房公积金比例为12%，现在单单为原告降低为8%的比例没有任何法律依据。
三、被告应责令第三人从2011年2月25日至2014年4月15日缴纳住房公积金。
根据前述，第三人应在原告入职之日起30内缴存住房公积金，原告从2011年12月25日入职，于2014年4月15收到第三人单方解除劳动合同通知书，故被告应责令第三人缴存至正式解除劳动合同之时。乌兰察布市人民政府乌行复决字（2014）15号行政复议决定书在第五页查明部分第4项称“对于双方劳动关系的解除时间，申请人与第三人存在争议，已将该事项诉诸法院，尚未有最终生效的法律文书确定劳动关系何时解除。”说明双方到现在为止还没有解除劳动关系。实际上原告和第三人关于解除劳动关系的时间是没有争议的，双方都认为是2014年4月15日，只不过存在争议的是第三人单方解除劳动关系的行为是否合法的问题。从另一角度讲，如果把第三人拖欠工资的部分排除在缴纳住房公积金的基数之外则大大降低了原告享有的合法权益，客观上也助长了第三人的违法行为。
综上所述，第三人应承担单位部分和原告个人部分的缴存数额则为800.004元x12=1600.008元／月，一直到其正式单方解除劳动关系时止即2014年4月15日。应从原告入职时至解除劳动关系时补缴1600.008元x28=44800元。但是，被告没有依法责令第三人按照其应承担的法律责任来补缴住房公积金。也没有在法定期间向第三人依法予以行政处罚，更没有依法申请人民法院强制执行。乌兰察布市人民政府作出了维持决定。到现在第三人也没有为原告补缴任何金额的住房公积金，严重侵害了原告的合法权益。故依照我国《行政诉讼法》的有关规定，请求贵院责令被告乌兰察布市住房公积金管理中心对第三人不依法为申请人缴纳住房公积金的行为限期重新作出决定。
原告向法庭提交以下证据1、劳动合同；2、四子王旗人民法院（2014）四民初字第169号民事判决书；3、住房公积余缴存决定书乌公缴决字（2014）第0001号；4、乌兰察布市人民政府乌行复决字（2014）15号行政复议决定书；5、乌兰察布市住房公积金管理中心文件乌房金字（2013）第001号关于办理住房公积金缴存的通知；6、建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见。原告据以上证据予以证明其诉讼观点。
被告乌兰察布市住房公积金管理中心辩称：
一、缴费基数
根据《住房公积金管理条例》第16条以及《内蒙古自治区住房公积金管理条例》第16条规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”职工的上一年度月平均工资指职工上一年度工资总额的月平均数，该工资为职工的实领工资。故此，原告提出以高于实领工资的合同工资6667元／月，作为缴存基数，依法不当。
二、缴费比例
《住房公积金管理条例》第18条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”《内蒙古自治区住房公积金管理条例》第18条规定“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于百分之六。有条件的盟行政公署、设区的市、旗县（市）可以适当提高缴存比例，具体缴存比例由住房委员会拟订，经盟行政公署、设区的市人民政府审核后，报自治区人民政府批准。”《内蒙古自治区住房公积金归集管理办法》（试行）“单位和职工个人住房公积金缴存比例原则上应不低于6％，原则上不得高于12％。”由此，答辩人有权利根据实际情况，合理确定单位为职工的缴存基数。介于原告要求的缴存基数远远高于第三人为公司高层和中层职工缴存住房公积金的基数，考虑我地区缴纳住房公积金的实际和普遍性原则，答辩人确定第三人为原告缴存公积金的比例为8%，不违反国家法律、法规的强制性规定。
综上，答辩人所作决定依法有据。请依法裁决，驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
第三人内蒙古华生萤石矿业有限公司同意被告的意见，同时认为原告提起的是行政诉讼，之前，原告已经通过行政复议程序做出处理，答辩人按照《乌兰察布市住房公积金催缴通知单》的要求为原告缴纳了住房公积金，履行了缴纳义务。答辩人认为，乌公缴决字（2014）第0001号决定书认定的缴纳数额符合规定，也不违背事实。至于原告所述的其他事实，答辩人认为不在本案审理范围之内，所以不做答辩。第三人提交以下证据：1、浙江永和制冷股份有限公司文件
永和制冷（2012）060号关于规范内蒙分公司缴纳社保及住房公积金的通知；2、住房公积余缴存决定书乌公缴决字（2014）第0001号；3、乌兰察布市人民政府行政复议决定，乌行复决字（2014）15号；4、劳动合同；5、四子王旗人民法院（2014）四民初字第169号民事判决书；6、四子王旗人事劳动争议仲裁委员会四人劳仲裁字（2013）34号仲裁裁決书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据：1、劳动合同；2、四子王旗人民法院民事判决书（2014）四民初字第169号；3、住房公积余缴存决定书乌公缴决字（2014）第0001号；4、乌兰察布市人民政府行政复议决定，乌行复决字（2014）15号；5、乌兰察布市住房公积金管理中心文件乌房金字（2013）第001号关于办理住房公积金缴存的通知；6、建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见。对以上证据的客观真实性法庭予以采信。
被告提交的证据：1、浙江永和制冷股份有限公司文件永和制冷（2012）060号关于规范内蒙分公司缴纳社保及住房公积金的通知；2、内蒙古华生萤石矿业有限公司文件HSYS-2013-113关于高长胜的处理决定；3、电子银行交易回单（收款方）；4、高长胜工资表；5、乌党办发（2003）189号中共乌盟盟委办公室、乌盟行政公署办公室关于进一步加强全盟住房公积金缴存、管理工作的意见；6、住房公积金职工结息对账单；7、《住房公积金管理条例》（1999年4月3日中华人民共和国国务院令第262号）；8、《内蒙古自治区住房公积金管理条例》；9、内蒙古自治区住房公积金归集管理办法。法庭予以采信。
第三人提交的证据：1、浙江永和制冷股份有限公司文件永和制冷（2012）060号关于规范内蒙分公司缴纳社保及住房公积金的通知；2、住房公积余缴存决定书乌公缴决字（2014）第0001号；3、乌兰察布市人民政府行政复议决定，乌行复决字（2014）15号；4、劳动合同；5、四子王旗人民法院民事判决书（2014）四民初字第169号；6、四子王旗人事劳动争议仲裁委员会四人劳仲裁字（2013）34号仲裁裁決书。法庭予以采信。
经本院审理查明，原告高长胜于2011年l2月25日入职内蒙古华生萤石矿业有限公司，担任法务工作。双方于2013年4月19日补签了书面劳动合同，合同类型为无固定期限，试用期6个月，试用期工资4500元，并约定工资为年薪8万元，其中70%按每月4666.7元发放，剩余30%（2.4万元）年底发放。内蒙古华生萤石矿业有限公司在合同上加盖合同专用章，双方对该合同约定的效力无异议。
2013年12月31日，内蒙古华生萤石矿业有限公司做出《关于高长胜的处理决定》，单方解除劳动合同。
在原告与第三人劳动合同存续期间，原告高长胜于2013年10月15日向被告乌兰察布市住房公积金管理中心提出投诉，请求被告责令第三人为其限期缴纳住房公积金。被告乌兰察布市住房公积金管理中心于2014年10月10日做出乌公缴决字（2014）第0001号《住房公积金缴存决定书》，经审查，决定内蒙古华生萤石矿业有限公司及原告高长胜本人双方按月缴存基数为5898.33元，缴存比例为8%，缴存时间为24个月（缴存期限为2011年12月25日至2013年12月31日）缴费总计11324.8元，各自缴纳上述住房公积金。
原告对该决定书不服，认为第三人在历年为职工缴纳的住房公积金比例都为12%。而对原告一个人降低为8%的比例。同时认为被告应当以年薪8万元为基础的6667元为缴存基数责令第三人缴费，故依照《行政复议法》的有关规定向乌兰察布市人民政府申请复议，乌兰察布市人民政府作出乌行复决字（2014）15号行政复议决定书维持被告决定。原告不服复议决定依法提起行政诉讼。
另查明，原告在与第三人就劳动合同存续期限及工资数额产生争议后，双方申请四子王旗人事劳动争议仲裁委员会仲裁裁决，四子王旗人事劳动争议仲裁委员会于2014年3月10日做出四人劳仲裁字（2013）34号仲裁裁决书。本案原告高长胜不服，于2014年3月向四子王旗人民法院提起劳动争议纠纷一案。四子王旗人民法院于2014年9月5日做出一审判决。原告高长胜不服上诉至乌兰察布市中级人民法院，乌兰察布市中级人民法院于2015年7月6日做出（2015）乌民终字第117号民事判决书，判决书内容确认双方劳动关系存续期间为2011年l2月25日入职内蒙古华生萤石矿业有限公司至2013年12月31日内蒙古华生萤石矿业有限公司单方解除劳动合同止。同时判决维持四子王旗人民法院2014年9月5日做出一审判决，并加判第三人内蒙古华生萤石矿业有限公司支付欠原告2013年的工资及经济补偿、带薪休假工资。两项合计38304元（含拖欠工资25%经济补偿2012年的2751.5元和2013年的3785元）。故原告在任职期间应领取的工资总额（加判决书判决支付部分）与双方劳动合同约定的年薪8万元相符合。
本院认为，被告提交的证据6、住房公积金职工结息对账单，为被告收缴本案第三人内蒙古华生萤石矿业有限公司87人住房公积金的客观情况反映。被告依据第三人申报，审核确定该企业职工缴纳住房公积金为企业高管以4000元为缴存基数，缴存比例12%，缴存额度为480元（4000元x12%=480元）。普通职工以2000-3000元为缴费基数，缴存比例12%，缴存额度为240元和360元（2000元x12%=240元3000元x12%=360元）。
被告乌兰察布市住房公积金管理中心在收到高长胜投诉请求被告责令第三人为其缴纳住房公积金后及乌兰察布市中级人民法院判决前，经审查，本案原告高长胜2012年度实领工资70780元，平均月工资为5898.33元，故被告乌兰察布市住房公积金管理中心于2014年10月10日做出乌公缴决字（2014）第0001号《住房公积金缴存决定书》，决定内蒙古华生萤石矿业有限公司及原告高长胜本人双方按月缴存基数为5898.33元，缴存比例8%进行缴费。缴存额度为471元（5898元x8%=471元）。该缴存额度471元与被告收取的第三人公司职工87人中的企业高管缴存额度480元等同。若以5898.33元为缴费基数，缴存比例12%，缴存额度为707元（5898元x12%=707元）。此缴存额度则高于企业高管缴存额度480元近一倍、高于普通职工缴存额度360元和240元近二、三倍。故被告适用公平兼顾的原则，依职权降低原告缴存比例至8%，有事实依据。
原告认为的被告给原告一人降低缴存比例至8%。没有经过第三人召开的工人代表大会或工会讨论通过。也没有被告的内设机关“住房公积金管理委员会”依法批准通过，被告没有经过法定程序随意降低缴存比例，其所作行政行为违法。
国务院《住房公积金管理条例》第二十条规定：单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表人会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。同时《内蒙古自治区住房公积金管理条例》第二十条也规定了上述内容。该两项规定的主体为单位，即只有单位涉及缴存住房公积金确有困难的，程序上必须经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房资金管理中心审核，报住房委员会批准；该程序规定不涉及个人。故原告认为被告降低缴存比例程序违法的理由不予支持。
《内蒙古自治区住房公积金归集管理办法》第十七条规定：单位和职工个人住房公积金缴存比例不低于5%，不得高于12%：特别困难的地区可以暂时低于5%。各盟市住房公积金管理委员会依据上述规定拟定本地区的住房公积金缴存比例，经盟行政公署、市人民政府审核并报自治区住房公积金监督管理委员会备案后，向社会公布执行。
上述规定为地方法规法律条文直接规定的对于行政主体的授权。行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限.行政自由裁量权赋予行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。本案中，被告乌兰察布市住房公积金管理中心对高长胜住房公积金缴存比例8%的决定在5%至12%之间，其决定在法律规定的幅度和范围内。该行政行为符合行政合理性原则，同时符合行政主体行使自由裁量权的基本要求。综上所述，被告做出的行政行为事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高长胜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 李凯军
审 判 员 张志清
人民陪审员 邢淑英
二〇一五年十月二十日
书 记 员 左亚军
附法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。