河北省唐山市丰润区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第81号
原告岳铁岭，农民。
被告唐山市公安局丰润区分局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。
法定代表人杨振东，局长。
委托代理人戚慧杰，该局法制大队科员，一般代理。
委托代理人王家新，该局李钊庄派出所民警，一般代理。
原告岳铁岭不服被告唐山市公安局丰润区分局于2009年9月11日作出的唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日立案后，于2015年8月4日依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了此案，原告岳铁岭、被告唐山市公安局丰润区分局的委托代理人戚慧杰、王家新到庭参加了诉讼。2016年1月12日，经河北省高级人民法院批准，本案依法延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告唐山市公安局丰润区分局于2009年9月11日作出唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定，被告查明：2008年12月16日，岳铁岭伙同他人到省委、省政府门口上访，非法聚集滞留，严重干扰了省委、省政府工作秩序。以上事实有岳铁岭本人的陈述和辩解、证人证言等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对岳铁岭处以行政拘留十日的处罚。
原告岳铁岭诉称，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。原告应由石家庄市公安机关处罚，而石家庄市公安行政机关并未处罚，说明岳铁岭的行为并未构成违法。可唐山市公安局丰润区分局却进行处罚，拘留十日。属于违法犯罪。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条、第六十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条，唐山市公安局丰润区分局在违法办案。此拘留违背多种法律法规，形成的事实已构成“非法拘禁罪”，依据法律应追究相关人员的法律责任，及赔偿原告的经济及精神损失。真正实现依法办案，让百姓看到公平正义。请求法院依法撤销唐山市公安局丰润区分局作出的唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定。
原告在举证期限内向本院提交了唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定书复印件作为证据，但未当庭举证。
被告唐山市公安局丰润区分局辩称，一、经依法调查查明，丰润区李钊庄镇大漫港村岳铁岭于2008年12月16日至2008年12月30日两次到省委、省政府上访，并在门口警戒区内非法聚集滞留、不听民警劝阻，扰乱了省委、省政府的正常办公秩序。以上事实有违法嫌疑人的陈述和辩解、唐山市公安局古冶区分局工作人员的证人证言、石家庄市公安局桥西区分局省政府治安派出所出具的岳铁岭于2008年12月16日、2008年12月30日到省委、省政府非法上访的证明等证据证实，故被告认定原告扰乱公共场所秩序的违法行为事实清楚，证据确实充分。二、被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第一项、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款、《信访条例》第十八条第一款、第二十条第六款、第四十七条的规定，认定原告扰乱公共场所秩序，对原告的违法行为进行处罚适用法律正确，于法有据。三、在案件办理过程中，被告严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，并且充分保障了原告的合法权益，做到了程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局丰润区分局在举证期限内向本院提交了如下证据及依据：证据：1、2009年2月13日，被告对原告所作的询问笔录，证明原告于2008年12月16日到省委、省政府上访的事实；2、2009年1月8日，韩甲飞、付会军的询问笔录各一份；3、2008年12月16日省委、政府门口上访人员情况登记表；4、2008年12月30日省委、政府门口上访人员情况登记表；5、2009年1月7日，省政府派出所出具的关于原告等人于2008年12月16日到省委、省政府南门门前警戒区聚集、滞留，影响省委、省政府相关办公秩序的证明；6、省政府派出所出具的关于原告等人于2008年12月30日不听劝阻，在省委、省政府南门门前警戒区聚集、滞留，影响省委、省政府相关办公秩序的证明；7、申诉请求，证据2-7证明原告于2008年12月16日到省委、省政府上访扰乱省委、省政府工作秩序的事实；8、户籍证明信，证明原告达到了法定责任年龄；9、受案登记表，证明被告对原告的违法行为及时进行受案；10、行政处罚告知笔录，证明被告对拟作出的处罚行为及时进行了告知；11、行政处罚审批表，证明被告对原告违法行为处罚依法进行了审批；12、唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定，证明被告对原告的违法行为及时下达了处罚决定书并依法送达了原告；13、行政拘留执行回执，证明被告将原告的行政拘留处罚及时送交拘留所执行；14、唐山市联合调查组出具的《关于我市部分涉法访人员到省委门口集体上访的工作情况汇报》；15、唐山市公安局丰润区分局李钊庄派出所出具的证明材料，证据14、15，被告均未当庭举证。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款；3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项；4、《河北省治安管理处罚裁量标准》关于第二十三条第一款第（一）项的规定；5、《信访条例》第十八条第一款，第二十条第（一）项。
经庭审质证，对被告提交的证据1，原告认可是其本人所作，签字是本人签的，手印是本人按的，笔录是张玉祥和派出所工作人员在原告家里所作；对证据2-7，原告认为，证据中提到“经劝阻不离开警戒区”不对，原告是去了省政府，省政府工作人员说给原告等人登记，把我们领到门口西侧，登记完后让原告等人到相关部门，后原告等人就走了；对证据8，原告无异议；对证据9-13，原告认为，这些手续是原告被送到拘留所后临时做的，派出所去原告家找原告，说局长找原告谈话，解决问题，把原告带到李钊庄派出所，带了两个小时，说去公安局解决问题，到公安局接了一个人，就直接将原告拉到拘留所，原告是在拘留所里签的字。对被告提交的法律依据1、2，原告对管辖权有异议，原告认为，原告即便是违法了，其违法行为发生在石家庄，应由石家庄管辖，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款的规定，即便区公安分局有管辖权，也应有石家庄公安系统的移交手续，对被告提供的法律依据3-5，原告认为，其没有违法行为，对原告的处罚适用法律不适合。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-3、5、7-13具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。被告提交的证据4、6与本案无关，本院不予认定。
经审理查明，2008年12月16日，原告岳铁岭等人到省委、省政府上访，经省政府派出所民警告知其上访应到相关的信访接待部门，省委、省政府大院内没有信访接待机构，但岳铁岭等人不听劝阻，继续在省委、省政府门前警戒区内聚集、滞留，扰乱了省委、省政府的正常办公秩序。2009年2月13日，被告对原告岳铁岭依法进行了询问，原告在询问笔录上签字。同年2月15日，被告受案。同年9月11日，被告将拟作出处罚决定的事实、理由及依据对原告进行了告知，原告在告知笔录上签字。同日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，依据法定程序，对原告作出了行政拘留十日的行政处罚决定，并于当日对原告进行了送达。该处罚决定已执行。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，因原告的居住地在唐山市丰润区，所以，被告唐山市公安局丰润区分局具有作出被诉处罚决定的法定职责及管辖依据。根据《信访条例》第十八条、二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。公民有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。被告提供的证据能够证实原告违反《信访条例》，且不听民警劝阻，在省委、省政府门前警戒区内聚集、滞留，其行为已经扰乱了省委、省政府的正常办公秩序。故本院认定，被告于2009年9月11日作出的唐公丰润决字（2009）第473号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳铁岭的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告岳铁岭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 徐天鹏
审判员 梁 颖
审判员 王伯秋
二〇一六年六月十三日
书记员 赵国娟