山东省淄博市临淄区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第498号
公诉机关淄博市临淄区人民检察院。
被告人杨某，临淄区凤凰镇安环站站长（副科级）。
被告人程某，临淄区凤凰镇安环站四中队中队长。
被告人王某甲，临淄区凤凰镇安环站安监员。
淄博市临淄区人民检察院以临检公刑诉（2015）456号起诉书指控被告人杨某、程某、王某甲犯玩忽职守罪，于2015年9月23日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月4日公开开庭审理了本案。淄博市临淄区人民检察院指派检察员周娟出庭支持公诉，被告人杨某、程某、王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
淄博市临淄区人民检察院指控：
2010年8月份，被告人杨某担任原临淄区梧台镇安监站站长和临淄区凤凰镇安环站站长，被告人程某担任原临淄区梧台镇安监站安监员和临淄区凤凰镇安环站第四中队中队长、被告人王某甲担任临淄区凤凰镇安环站第四中队安监员期间，未尽安全生产监督检查职责，在对临淄区梧台镇敦华沥青经营部进行安全生产监督检查过程中，未依法对敦华经营部办理工商、安全、消防、环保、建设、规划、土地、质检等各项行政许可情况进行监督检查；未依法对敦华经营部的安全机构设置、安全管理员设置、安全管理人员安全培训并获取《安全管理证书》、从业人员安全培训、安全生产管理制度、安全培训管理制度、动火作业管理制度等情况进行监督检查；未对敦华经营部的外来单位承包、施工安全管理协议、外来单位资质和各项安全规章制度等情况进行安全监督检查，致使敦华经营部在没有取得任何行政许可、没有设立安全生产管理机构、没有配备安全管理员、没有制定任何安全生产管理制度、没有对安全管理人员和从业人员进行任何安全生产培训的情况下，长期非法储存化工物，给敦华经营部的安全生产埋下了重大安全隐患。被告人杨某、程某、王某甲在对敦华经营部进行安全生产监督检查过程中，发现储存罐区电缆裸露、化工物料跑冒滴漏等安全隐患后不依法采取下达《限期整改令》、不依法进行复查验收等有效措施；不依法要求敦华经营部的安全管理人员参加临淄区和凤凰镇的安全生产培训，致使敦华经营部的安全生产长期处于失控状态。
2012年12月31日，敦华经营部经理史某非法将该经营部的一个600立方米的储存立罐（事故储罐）和一个80立方米的地埋储存卧罐承包给不具备任何相应行政许可、不具备安全生产技能的临淄区敬仲镇西苇村的王某乙，用于非法储存道路沥青、机油、渣油等化工物料。2013年11月4日，敦华经营部经理史某非法雇佣没有任何行政许可、不具备安全生产技能的施工人员张永伟、张海勇、薛华会，对王某乙承包的储存立罐（事故储罐）顶部进行防水施工，后三人在立罐（事故储罐）顶部违规使用液化气喷枪喷烤软化防水材料，罐内化工物料遇热挥发可燃气聚集在罐顶取样口处，遇喷灯明火发生爆炸，致使张永伟、张海勇死亡、薛华会重伤，造成巨大经济损失并造成了较为恶劣的社会影响。
公诉机关以书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据证实其指控的事实，认为被告人杨某、程某、王某甲身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。提请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人杨某、程某、王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，无辩解意见。
经审理查明：
2010年8月份，被告人杨某担任原临淄区梧台镇安监站站长和临淄区凤凰镇安环站站长，被告人程某担任原临淄区梧台镇安监站安监员和临淄区凤凰镇安环站第四中队中队长、被告人王某甲担任临淄区凤凰镇安环站第四中队安监员期间，未尽安全生产监督检查职责，在对临淄区梧台镇敦华沥青经营部进行安全生产监督检查过程中，未依法对敦华经营部办理工商、安全、消防、环保、建设、规划、土地、质检等各项行政许可情况进行监督检查；未依法对敦华经营部的安全机构设置、安全管理员设置、安全管理人员安全培训并获取《安全管理证书》、从业人员安全培训、安全生产管理制度、安全培训管理制度、动火作业管理制度等情况进行监督检查；未对敦华经营部的外来单位承包、施工安全管理协议、外来单位资质和各项安全规章制度等情况进行安全监督检查，致使敦华经营部在没有取得任何行政许可、没有设立安全生产管理机构、没有配备安全管理员、没有制定任何安全生产管理制度、没有对安全管理人员和从业人员进行任何安全生产培训的情况下，长期非法储存化工物，给敦华经营部的安全生产埋下了重大安全隐患。被告人杨某、程某、王某甲在对敦华经营部进行安全生产监督检查过程中，发现储存罐区电缆裸露、化工物料跑冒滴漏等安全隐患后不依法采取下达《限期整改令》、不依法进行复查验收等有效措施；不依法要求敦华经营部的安全管理人员参加临淄区和凤凰镇的安全生产培训，致使敦华经营部的安全生产长期处于失控状态。
2012年12月31日，敦华经营部经理史某非法将该经营部的一个600立方米的储存立罐（事故储罐）和一个80立方米的地埋储存卧罐承包给不具备任何相应行政许可、不具备安全生产技能的临淄区敬仲镇西苇村的王某乙，用于非法储存道路沥青、机油、渣油等化工物料。2013年11月4日，敦华经营部经理史某非法雇佣没有任何行政许可、不具备安全生产技能的施工人员张永伟、张海勇、薛华会，对王某乙承包的储存立罐（事故储罐）顶部进行防水施工，后三人在立罐（事故储罐）顶部违规使用液化气喷枪喷烤软化防水材料，罐内化工物料遇热挥发可燃气聚集在罐顶取样口处，遇喷灯明火发生爆炸，致使张永伟、张海勇死亡、薛华会重伤，造成巨大经济损失并造成了较为恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人史某的证言证实，1998年其私自成立临淄区梧台敦华道路沥青经营部从事化工物料的储存经营，其没有办理变更工商登记，也没有办理消防安全许可手续、环保许可手续、建设许可手续。敦华沥青经营部没有制定安全制度，没有建立安全培训制度、施工动火制度，也没有进行过安全教育培训，经营部生产管理人员没有获得安全生产管理资质。2012年12月份，其将一个600立方米的立罐和一个80立方米的地罐租用给了王某乙用来储存废机油，2013年11月份在给立罐做防水时发生了安全事故，造成两人死亡，一人受伤。王某乙租其罐时没有办理其他许可手续。其和王某乙也没有签订安全生产管理协议，其在动火前也没有办理审批手续和采取消防安全措施。施工人员没有动火、高空作业的特种作业证。凤凰镇安监站的站长杨某带队到其经营部检查过几次，一般就是问问，到处看看，没有发现问题就走了，发现问题就叫其整改，能整改的其就整改，不能整改的就没有整改，事后他们也没有提出进一步要求。
2、证人王某乙的证言证实，2012年其租了临淄区敦华沥青经营部的1个立罐、1个卧罐从事渣油、船舶重油的买卖、租赁。其没有任何手续，没有和敦华经营部签订安全生产管理协议，没有办理安全生产、环保许可、消防许可手续，没有制定安全制度和安全培训制度，没有建立动火作业和高空作业制度，没有经过安全教育培训，没有获得安全生产管理资质。2013年11月份，其承包的一个储罐在做灌顶防水时施工人员在立罐顶部使用液化气喷枪烤防水材料，罐内的渣油挥发的可燃油气聚集在取样口，遇到喷枪发出的明火发生了爆炸，造成二人死亡，一人受伤。其当时没有检查作业人员张永伟、张海勇、薛华会的动火作业和高空作业资质。2013年2月份，凤凰镇安环站的工作人员进行过安全生产检查，只是看了看，没有具体检查其相关资质、各项规章制度。
3、证人范某的证言证实，2012年3月份至2014年10月份，其在临淄区凤凰镇安监站四中队干安监员，程某是队长，其和王某甲是队员。其中队负责对凤凰镇辖区内立罐企业的安全生产监督。由于其中队没有尽到监管检查责任，2013年11月份，临淄区敦华道路沥青经营部发生了一起爆炸事故，造成二人死亡，一人受伤。
4、证人王某丙的证言证实，其在淄博市临淄区晨鸿防水工程有限公司工作，2013年10月份，敦华道路沥青经营部的经理史某找到其，让其公司给他做防水工程，其安排王某丁和张海勇、张永伟、薛华会给他施工，后来史某没有相中其防水材料，自己去别家购买了防水材料，并找到王某丁、张海勇、张永伟和薛华会给他施工。2013年11月份，张海勇、张永伟、薛华会在敦华道路沥青经营部对立罐进行防水施工时，用喷灯喷烤防水材料，立罐内油气遇喷灯明火发生爆炸，张海勇、张永伟死亡，薛华会受伤。
5、证人王某丁的证言证实，其在淄博市临淄区晨鸿防水工程有限公司干防水工程至今，防水工程需要相应的资质。2013年10月份，敦华道路沥青经营部要做立罐防水工程，让其看看能不能做，其和王某丙说做不了，王某丙又联系了张海勇。王某丙安排其和张海勇、张永伟、薛华会给史某做防水工程，后来史某没有用其公司防水材料。2013年11月4日，其和张海勇、张永伟、薛华会去给史某做防水，张海勇三人用喷灯喷烤防水材料时罐爆炸了，张海勇、张永伟抢救无效死亡，薛华会受伤。其几人不具备防水工程作业资质，施工前没有对罐内物品置换，也没有经过安全生产培训。
6、证人闫某的证言证实了凤凰镇安环监督站的工作职责情况。还证实，因安环站监管不到位，2013年11月4日，张永伟、张海勇、薛华会在敦华道路沥青经营部进行立罐防水施工过程中，在立罐顶部用喷灯喷烤防水材料时，发生爆炸，张永伟、张海勇发生死亡，薛华会受伤。
7、发破案经过证实了本案案发的情节。
8、淄博市临淄区凤凰镇安全生产监督管理站证明、干部任免审批表、年度考核登记表证实，被告人杨某于2012年11月份任凤凰镇经贸委副主任兼安全环保监督站站长；被告人程某于2012年3月份任凤凰镇安环站四中队中队长；被告人王某甲于2012年3月份任凤凰镇安监站四中队安监员。
9、凤凰镇安环站工作职责、凤凰镇安环站站长职责、凤凰镇安环站中队长职责、凤凰镇安环站安监员职责、被告人杨某执法证复印件、被告人程某执法证复印件证实了三被告人的工作职责情况。
10、临淄区安全生产监督管理职能和行政处罚权委托书、安环站各中队监管企业证实了凤凰镇安环站四中队监管镇域内立罐企业（业户）及做好环保等工作的情节。
11、临淄区人民政府关于临淄区梧台镇敦华道路沥青经营部“11.4”爆炸一般事故调查报告的批复、人民调解协议书证实了本次事故发生及造成张永伟、张海勇死亡，薛华会受伤的情节以及该事故的处理情况。
12、凤凰山东、新华网、新浪新闻中心、鲁中网、东方网、中国安全生产网、照片证实了上述网站对本案爆炸事故报道的情节。
13、刑事判决书证实，2014年8月8日，被告人史某因犯重大责任事故罪被淄博市临淄区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。
14、临淄区、凤凰镇关于安全生产检查、安全生产教育培训的通知规定证实了临淄区人民政府、凤凰镇人民政府关于安全生产检查和安全生产教育培训的规定情况。
15、户籍证明证实了被告人杨某、程某、王某甲的出生时间，案发时均已达到完全刑事责任年龄。
16、被告人杨某、程某、王某甲在侦查机关亦对公诉机关指控的犯罪事实予以供述。
上述证据，均具客观性、合法性、关联性，予以采信。
本院认为，被告人杨某、程某、王某甲身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律的意见正确，予以支持。被告人杨某、程某、王某甲能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人杨某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人程某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
三、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省淄博市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张仲华
审 判 员 张 伟
人民陪审员 朱海红
二〇一五年十一月二十日
代理书记员 徐金莹