甘肃省定西市安定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安行初字第20号
原告赵慧渊，男，汉族。
被告定西市安定区公安局。住所地：定西市安定区中华路**号。
法定代表人亢卫忠，该局局长。
委托代理人李云，该局干部。
委托代理人马鹤，该局干部。
第三人定西市公安局交警支队城区大队。（以下简称城区大队）
法定代表人郑勤，该大队大队长。
第三人刘风珍，女，汉族。
原告赵慧渊诉被告定西市安定区公安局、第三人定西市公安局交警支队城区大队、第三人刘风珍治安行政处罚一案，于2014年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月28日受理后，并于2013年4月30日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月7日公开开庭审理了本案。原告赵慧渊、被告委托代理人李云、马鹤、第三人法定代表人郑勤、第三人刘风珍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告妻子在定西经营一家汽车修理厂，2012年12月28日中午12时，原告妻子驾驶一辆汽修厂客户维修车辆，到定运小区大门洞前停下，人在车上，民警尚安未穿反光背心，衣服两襟敞开着，帽子夹在腋下过来，在未出示交通行政执法证、未开具强制扣留车辆凭证的情况下，以车辆违停强行要求扣车。刘凤珍考虑到是客户维修车辆，扣去后不好交代，便请求驶离，尚安不同意，站在车前堵截，将原告连拉带扯拽下车，还叫来拖车，在未给当事人任何法律手续的情况下，实施强制扣车。原告到场后陈述申辩了几句，要求民警出示执法证和扣车凭证，被民警尚安无理谩骂。后来110同志到场后，对尚安说“没开手续扣车是不合法的，让把车开走。”于是尚安同意原告夫妻把车开走了。次日原告夫妻到定西市安定区城区交警大队接受调查，记了笔录摄了像，交警队至今也未对此事作出任何交通违章处理。因原告与尚安早年有过矛盾，区公安局将此事以妨碍公务对原告夫妻进行立案侦查近一年之久，后因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，作出《撤销案件决定书》。2014年1月27日，定西市安定区公安局作出安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》，决定对原告阻碍民警执行职务的违法行为处以行政拘留十日并处500元罚款。原告认为，第一、原告的行为并没有阻碍民警执行公务，在民警尚安等要强制扣车时，作为当事人的原告夫妻有申辩的权利，也有要求执法人员出示执法证和扣车手续的权利，当事人正常的申辩陈述不应论为妨碍公务，对于之后赶来的110民警的安排，原告夫妻都能听从。第二，按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《查处违法停车操作规程》的相关规定，民警执法时没有出示交通行政执法证，无权进行执法活动；尚安未开具强制扣车证，不听当事人陈述和申辩，强行扣车违反法定执法程序，属程序违法。故原告提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》。
被告辩称，赵慧渊妨碍公务案由定西市交警支队城区大队民警尚安报至安定区公安局汽车站派出所，汽车站派出所于2012年12月31日受案查处，2013年1月1日以安公（汽）刑立字（2013）第1号立案决定书立案侦查，2013年1月1日赵慧渊被取保候审，2013年12月10日解除取保候审，于同月因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪以安公（汽）撤决字（2013）62号撤销案件决定书撤销刑事案件，经侦查查明：2012年12月28日11时许，定西市交警支队城区大队民警尚安等人在安定区交通路定运小区门口查处违停车辆（当时挂有甘A790**号牌）时，赵慧渊与该车车主刘凤珍阻碍民警依法执行职务，致使该违章车辆未被依法查扣，并撕扯执法民警尚安，致民警尚安受伤，经法医鉴定为轻微伤。我局根据《中华人民共和国刑法》第三十七条免予刑事处罚予以行政处罚，于2014年1月27日根据《中华人民共和国治安管理处罚》第五十条第一款（二）项、第二款之规定对申请人赵慧渊行政拘留十日并处罚款500元。
综上所述，原告赵慧渊的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十七条之规定，后因其情节显著轻微，危害不大，根据《中华人民共和国治安管理处罚》第五十条第一款（二）项、第二款之规定对申请人赵慧渊行政拘留十日并处罚款500元。案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请依法予以维持。
第三人述称，原告妻子刘风珍驾驶无牌证机动车停放在行人通道上，阻碍行人通行。执法民警无法开具执法文书，原告强行将车开走。
庭审中被告提供的证据材料：1.接受刑事案件登记表复印件1份；2.立案决定书复印件1份；3.拘传证复印件1份；4.取保候审决定书复印件1份；5.解除取保候审决定书复印件1份；6.撤销案件决定书复印件1份；7.执法仪录像碟片一盘；8.定西市公安局交警支队城区大队证明复印件2份；9.人民警察证复印件3份；10.户籍证明复印件1份；11.公安行政处罚审批表复印件1份；12.公安行政处罚告知笔录复印件1份；13.报案材料复印件1份；14.对马云清、芦小兵询问笔录复印件各一份，上述证据已形成证据链，能够相互印证本案事实，原告及第三人均无异议，经当庭质证，本院予以确认。
对赵慧渊讯问笔录复印件2份；对刘风珍讯问笔录复印件2份，原告对上述证据虽有异议，但并无相关证据予以反驳，经当庭质证，本院予以确认。
对鉴定文书复印件1份；对尚安询问笔录复印件2份；对曹永刚、孛亚军、魏国良询问笔录复印件各1份，上述证据原告有异议且与执法仪录像等证据所印证的事实不符，不能客观反映案件事实，经当庭质证，本院不予确认。
原告提供的证据材料：1.撤销案件决定书复印件1份；2.解除取保候审通知书复印件1份，上述证据已形成证据链，能够相互印证本案事实，被告及第三人均无异议，经当庭质证，本院予以确认。
第三人未提供证据。
经审理查明，2012年12月28日11时许，原告之妻刘风珍将自己驾驶的一辆黑色小轿车停放在自家小区交通路定运小区门口非机动车车道上去买东西，被正在执行巡逻任务的定西市公安局交警支队城区大队民警发现。民警随即对该车辆进行拍照，并通知清障车将该车辆拖走。正当民警在该车辆前拍照时，原告之妻刘风珍买完东西回来，并欲将其车辆开进住宅小区，民警尚安在未出示《警官证》和扣留车辆凭证的情况下，阻止不让刘风珍开走。刘风珍随即打电话将其夫赵慧渊叫来，当赵慧渊来时，民警已将该车拖至清障车上。赵欲将车开走，民警进行阻止，为此双方发生争执，民警尚安报警至定西市安定区汽车站派出所。2012年12月31日被告立案查处。2013年1月1日，被告以安公（汽）刑立字（2013）第1号立案决定书立案侦查，同时对原告赵慧渊及其妻刘风珍进行取保候审，同年12月10日被告又解除了对原告的取保候审，于同月11日，因情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，以安公（汽）撤决字（2013）62号撤销案件决定书撤销了刑事案件。2014年1月27日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、第二款之规定，作出安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》，认为原告赵慧渊与该车车主刘风珍阻碍民警依法执行职务，致使违章车辆未被依法查扣，并撕扯执法民警尚安，致其受伤，经法医鉴定为轻微伤，对赵慧渊行政拘留10日并处罚款500元。决定书送达后，赵慧渊不服申请行政复议。2014年4月8日，定西市安定区人民政府作出安政复决字（2014）2号行政复议决定书，维持安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》。原告不服遂向本院提起行政诉讼，请求撤销安公（汽）行罚决字（2014）23号《行政处罚决定书》。
本院认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条之规定，“交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。”第二十二条规定“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）、（三）（六）。”第二十三条规定，“采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采取；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理。”在本案中，第三人定西市公安局交警支队城区大队民警在执行职务过程中，未出示执行公务证件，在扣留违章停车车辆时，未按上述规定告知车主其违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其享有的权利，未向车主送达扣留车辆凭证。原告为此不让其扣留车辆，在进行陈述、申辩时发生争执，被告将其争辩行为认定为阻碍执法民警执行职务的违法行为不当。被告于2012年12月28日立案受理，于2014年1月27日作出安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定的办案期限，程序违法。被告以原告阻碍民警依法执行职务，致使违章车辆未被依法查扣，并撕扯执法民警致其受伤为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项、第二款之规定，决定对原告行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定，证据不足，程序违法，应予以撤销；原告诉讼理由成立，应予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项（1）、（3）目之规定，判决如下：
撤销被告定西市安定区公安局所作的安公（汽）行罚决字（2014）18号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告定西市安定区公安局负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 魏晓东
审 判 员 张惠娇
人民陪审员 郭富平
二〇一四年八月十一日
书 记 员 翟 婷