辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽07行终18号
上诉人（原审被告）锦州市住房和城乡建设委员会（原锦州市城乡规划建设委员会），住所地锦州市。
法定代表人赵志强，该委员会主任。
委托代理人杨菡婷，辽宁凌飞律师事务所律师。
委托代理人金海波，锦州市城市建设综合开发办公室工作人员。
上诉人（原审第三人）渤海大学，住所地锦州市。
法定代表人杨延东，该学校校长。
委托代理人李勇，该学校法律顾问。
被上诉人（原审原告）赵艳秋，女，满族，无业，现住辽宁省锦州市。
委托代理人李希军，系夫妻关系。
被上诉人（原审原告）李希军，男，满族，自由职业，现住辽宁省锦州市。
被上诉人（原审原告）刘金财，男，汉族，退休，住辽宁省锦州市。
委托代理人秦绍海，男，汉族，农民，住辽宁省锦州市。
被上诉人（原审原告）秦素艳，女，汉族，退休，住辽宁省锦州市。
委托代理人秦绍海，男，农民，住辽宁省锦州市。
上诉人锦州市住房和城乡建设委员会、渤海大学与被上诉人赵艳秋、李希军、刘金财、秦素艳房屋拆迁许可一案，不服锦州市太和区人民法院(2017)辽0792行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人锦州市住房和城乡建设委员会的委托代理人杨菡婷、金海波，上诉人渤海大学的委托代理人李勇，被上诉人赵艳秋的委托代理人李希军、被上诉人刘金财及其与秦素艳的共同委托代理人秦绍海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告赵艳秋、李希军系夫妻关系，原告刘金财、秦素艳系夫妻关系。2006年，锦州市人民政府为实施城市土地利用总体规划，向辽宁省人民政府申请将包括原告拥有所有权的房屋在内的一定范围内的农用地转为建设用地，同时征收一定范围内的集体农用地、集体建设用地作为锦州市人民政府实施规划用地。经辽宁省人民政府报请国务院批准，同意锦州市城市规划建设用地范围内的一定面积范围的集体耕地转为建设用地并征为国有，同时征收一定范围内的农村集体建设用地作为锦州市实施市级规划建设用地。2003年，第三人渤海大学经批准开始筹建学生宿舍。被告锦州市城乡规划建设委员会（现更名锦州市住房和城乡建设委员会）经审查材料后向第三人渤海大学颁发了拆许字(2007)第18号房屋拆迁许可证，并规定拆迁期限自2007年11月26日至2008年3月26日；但第三人因未在规定的拆迁期限内完成拆迁，遂于2008年3月10日向被告申请延期拆迁许可，被告依第三人申请，于2008年3月18日向第三人颁发拆延许字(2008)第5号房屋拆迁许可证，并规定拆迁期限自2007年11月26日延长至2008年7月26日；但第三人仍未在规定期限内完成拆迁，遂分别于2008年7月11日和2008年12月15日分别向被告申请延期拆迁许可，被告依第三人的两次申请，分别于2008年7月24日和2008年12月29日作出拆延许字(2008)第23号和拆延许字(2008)第51号房屋拆迁许可证，分别规定拆迁期限自2007年11月26日起延长至2008年12月31日和2009年4月1日；但是，第三人渤海大学仍未完成拆迁，遂又两次申请延长拆迁，被告分别于2009年3月27日和2009年6月30日作出拆延许字(2009)第18号和拆延许字(2009)第36号房屋拆迁许可证，分别规定拆迁期限自2009年4月1日延长至2009年7月1日和2009年10月1日；至此，第三人所申请的房屋拆迁许可证的期限已延长至2009年10月1日。后被告又依第三人渤海大学申请，于2009年12月29日下发拆延许字（2009）第65号房屋拆迁许可证，拆迁期限延至2009年12月31日。2010年1月1日，被告下发拆延许字（2010）第5号房屋拆迁许可证，拆迁期限延至2010年6月1日。另查明，锦州市中级人民法院2012年7月10日作出（2012）锦行终字第00018号行政判决书，判决确认锦州市城乡规划建设委员会为渤海大学颁发的拆延许字(2008)第51号房屋拆迁许可证的行为违法。
原审法院认为，被告锦州市住房和城乡建设委员会（原锦州市城乡规划建设委员会）具有对符合条件的单位颁发房屋拆迁许可证的单位颁发房屋拆迁许可证及核准延长拆迁期限的职权。《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。被告锦州市住房和城乡建设委员会（原锦州市城乡规划建设委员会）在第三人渤海大学向其提供的审查材料不齐全的情况下，为第三人渤海大学颁发房屋拆迁许可证，系属主要证据不足，鉴于拆迁范围内的拆迁工作已经基本进行完毕，如撤销该行为，将会给国家利益或社会公共利益造成重大损失，故应确认被告为第三人渤海大学发放的房屋拆迁许可证的行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认被告锦州市住房和城乡建设委员会（原锦州市城乡规划建设委员会）为第三人渤海大学颁发的拆延许字(2010)第5号房屋拆迁许可证的行为违法。案件受理费50元，由被告锦州市住房和城乡建设委员会负担。
宣判后，上诉人锦州市住房和城乡建设委员会不服，向本院提出上诉称，拆延许字(2010)第5号房屋拆迁许可证下发依据的拆延许字(2007)第18号房屋拆迁许可证未被确认违法，则延期许可证的下发不存在违法之处。原审认定第三人向上诉人提交的审查材料不齐全属于认定事实错误，不存在缺乏材料的情形，上诉人根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条规定，对符合条件的申请人颁发房屋拆迁许可，在该许可的基础上按程序下发的延期许可也应是合法的。请求二审法院撤销辽宁省锦州市太和区人民法院(2017)辽0792行初37号行政判决，依法判决驳回四被上诉人的诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人渤海大学同意锦州市住房和城乡建设委员会的意见。
被上诉人赵艳秋、李希军、刘金财、秦素艳辩称，拆许字(2007)18号房屋拆迁许可证是违法取得,侵害了被上诉人的利益，原审法院认定正确，请法院驳回上诉人的诉讼请求。
本院经审理查明的事实除下发拆延许字(2009)第65号房屋拆迁许可证的时间外，其余与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，锦州市住房和城乡建设委员会于2009年9月29日下发拆延许字（2009）第65号房屋拆迁许可证，拆迁期限延至2009年12月31日，原审查明事实有误，本院予以纠正。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人锦州市住房和城乡建设委员会于2010年1月1日为上诉人渤海大学颁发拆延许字(2010)第5号房屋拆迁许可证，被上诉人不服该行政行为，应当自该行为作出之日起五年内即最迟不超过2015年1月1日提起诉讼，被上诉人于2017年8月2日提起行政诉讼超过法定的起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上，原审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销锦州市太和区人民法院(2017)辽0792行初37号行政判决；
二、驳回赵艳秋、李希军、刘金财、秦素艳的起诉。
一审案件受理费50元，退还给被上诉人赵艳秋、李希军、刘金财、秦素艳；二审案件受理费共100元，分别退还给上诉人锦州市住房和城乡建设委员会50元，退还给上诉人渤海大学50元。
本裁定为终审裁定。
审判长 田笑非
审判员 王利民
审判员 李 俐
审判员 闻 伟
审判员 王锦鹏
二〇一八年二月一日
书记员 许 敏