渑池县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）渑行初字第60号
原告张国庆，男，成年。
委托代理人皮德智，河南沧狮律师事务所律师。
被告灵宝市住房和城乡建设局，组织机构代码：00582265-2。
住所地：灵宝市解放路。
法定代表人刘仙妮，任局长职务。
委托代理人冯宗民，该局法律顾问。
委托代理人王少峰，该局工作人员。
原告张国庆诉被告灵宝市住房和城乡建设局行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张国庆及委托代理人皮德智、被告灵宝市住房和城乡建设局（以下简称灵宝市住建局）副局长袁庆龙及委托代理人冯宗民、王少峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灵宝市住建局与原告张国庆分别于2008年6月26日、2008年9月30日签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》、《拆迁补偿安置（产权调换）协议》，双方达成拆迁补偿安置方案。原告认为被告通过欺诈、恐吓迫使其达成协议，被告作为房屋拆迁管理部门，不应作为拆迁人与原告签订协议，故诉至本院。
原告张国庆诉称：我的原房屋位于灵宝市涧河东，被告为实施环城南路改造工程项目，通过欺诈、恐吓等方式，以权代法迫使我签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议》、《拆迁补偿安置（产权调换）协议》。我认为上述协议无效，被告应当对我作出赔偿，根据《城市房屋拆迁管理条例》第六条的规定，被告对我房屋实施拆迁必须取得房屋拆迁许可证，被告在未取得房屋拆迁许可证得情况下，是无权实施拆迁的。《城市房屋拆迁补偿安置协议》第一条约定“甲方实施房屋拆迁，经灵宝市城市改造主管部门批准，依法进行拆迁补偿安置”，而被告的拆迁行为未经灵宝市城市改造主管部门批准，属一方以欺诈的手段订立的合同，被拆迁的土地被开发商进行商业开发，原告的补偿由财政资金完成，严重损害国家利益，故这两份协议属无效协议。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十条第二款的规定，被告作为房屋拆迁管理部门是不能作为拆迁人的，无权与我签订协议。我的原房屋为商业用房，被告以住宅安置，严重损害我的合法权益。原告作为商业门市使用的砖混平房25.84平方米和简易房12.19平方米，被告应赔偿原告改建地段商业门市38.03平方米。综上，希望法院依法支持我的诉讼请求：1、确认2008年6月26日签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》及2008年9月30日签订的《拆迁补偿安置（产权调换）协议》无效；2、判令被告赔偿原告停业损失、搬迁费、临时安置费等损失200，000元；3、判令被告赔偿原告改建地段商业门市38.03平方米。
原告向法庭提交的证据材料有：1、《城市房屋拆迁补偿安置协议》、《拆迁补偿安置（产权调换）协议》各一份，证明协议签订的基本情况；2、补偿明细表一份，证明被拆房屋的基本情况；3、灵宝市城市改造指挥部城改（2007）1号和（2008）5号文件、环城南路改造工程、富士路铁路涵洞及引线工程项目建设拆迁补偿安置办法各一份，证明房屋拆迁安置补偿条款；4、安置房移交拆迁补偿安置费用综合结算清单2份，证明被告私自篡改数据；5、售房广告一份，证明原告房屋所在地；6、安置补偿项目与差、错、漏，商用对比表，证明被告安置补偿违法行为；7、民事诉状和开庭笔录各一份，证明被告在没有取得拆迁许可证得情况下实施的拆迁；8、唐灵宝证言一份，证明原告的原房屋是经营烟酒及自行车、摩托车的修理，38.03平方米是原告赖以生存的门面房。
被告灵宝市住建局辩称：灵宝市环城南路改造工程系灵宝市政府2008年为民办实事之一，且该项目经灵宝市人民代表大会审议通过，具有合法性。该工程是在灵宝市城市改造指挥部统一组织下进行的，被告仅履行拆迁、规划、勘测、建设事务的管理职责。原告在接到拆迁通知后即实施拆迁行为，其先后三次与我局签订拆迁补偿安置协议，认可分房方案而且确认房屋位置、领取钥匙并实际居住至今，原告诉称我局对其进行欺诈无事实根据。《城市房屋拆迁管理条例》第六条规定，属于管理性强制性规定，拆迁行为是否取得拆迁许可证系行政管理关系，而《拆迁安置补偿协议》系民事法律关系，依据相关法律规定，该协议系有效合同。原告诉求被告赔偿停业损失、搬迁费、临时安置费及其门面房没有事实依据和法律依据。综上，希望法庭驳回原告的诉讼请求。
被告灵宝市住建局在法定期限内向本院提交的证据有：第一组：1、灵宝市长乔长青在市十二届人大二次会议上的《政府工作报告》节选；2、十二届人大二次会议通过《政府工作报告》的决议，该组证据证明灵宝市环城南路改造工程系灵宝市政府2008年年确定的造福民众工程之一，该工程经权力机关审议通过，具有合法性；第二组：3、《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款；4、中共灵宝市委办公室灵办文（2007）6号文件；5、灵宝市城市改造指挥部城改（2008）5号文件；6、拆迁公告，该组证据证明被告对灵宝市环城南路改造工程具有拆迁、规划、勘测、建设的管理职权，原告所诉土地征收、拆迁动员、搬迁、补偿安置职权由涧东区管委会实施，该改造工程由20余家行政执法部门共同参与、相互协作；第三组：7、灵宝市环城南路改造工程、富士路铁路涵洞及引线工程项目建设拆迁补偿安置办法及环城路安置房移交拆迁补偿安置费用结算补偿规定；8、灵宝市城市改造指挥部城改（2007）1号文件；9、灵宝市城市改造指挥部城改（2007）3号文件，该组证据证明安置补偿政策于法有据，符合地方实情；第四组：10、被告与涧东区管理委员会送达给原告的《拆迁通知》；11、原告签字的产权调换安置房选房、分房证明；12、2008年6月26日原告、涧东区管委会与被告签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》；13、2008年9月30日原告、涧东区管委会与被告签订的《拆迁补偿安置（产权调换）协议》；14、2012年10月12日原告与被告签订的《拆迁补偿安置（产权调换）协议》及欠条一张；15、2012年10月12日原告签字的《产权调换安置房分户明细表》；16、原告2012年以来缴纳的电费票据6张，该组证据证明原告与涧东区管委会、被告签订的拆迁安置补偿协议系其真实意思表示，且原告已经实际占有使用至今。
经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：
2007年2月28日，经灵宝市委、市政府研究决定成立灵宝市城市改造指挥部，由建设局、国土局、公安局、管委会等部门组成。2008年2月17日灵宝市市长乔长青在市十二届人大二次会议上作政府工作报告其中涉及环城南路拓宽改造工程，并经人民代表大会决议通过。2008年5月18日，灵宝市城市改造指挥部城改（2008）5号文件印发环城南路改造工程富士路铁路涵洞及引线工程建设拆迁改造实施方案，该方案的第三项主要任务中规定环城南路改造区域进行改造、拆迁、征地、腾空建设用地，统筹安排进行沿街绿化、公共停车站点等市政设施建设、居民安置楼建设和商品楼开发、建设。明确被告的工作职责为规划、勘测、项目建设管理工作，涧东区管理委员会负责落实所辖区域征地、拆迁动员、搬迁及补偿安置工作。2008年6月26日，被告灵宝市住建局、涧东区管委会向原告张国庆送达拆迁通知，同日被告与原告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，约定灵宝市环城南路改造工程、富士路铁路涵洞及引线工程建设，需拆迁原告张国庆房屋（包括房屋及附属物），双方根据有关政策、法律、规定经协商达成拆迁补偿安置协议。2008年9月30日，原、被告双方签订《拆迁补偿安置（产权调换）协议》，约定被告灵宝市住建局按照项目建设产权调换选房换房办法确定对原告张国庆换安置住宅房139.77平方米，原告张国庆支付被告灵宝市住建局房地产结算差价款52，497.48元。2012年10月12日签订《拆迁补偿安置（产权调换）协议》，双方最终确定对原告张国庆产权调换分配安置住宅套型房1套、建筑面积127.13平方米，面积12.64平方米贮藏间1间，拆迁补偿安置综合结算差价款为29，656.76元。同日，原告张国庆出具欠条一张，内容为：“环城南路安置房移交拆迁补偿安置结算清单我已看过，并签字确认，我现交纳安置房差价款9，656.76元，交款人欠灵宝住房和城乡建设局20，000元（贰万元正）。由于家庭经济困难，以及拆迁时土地面积较大，而建筑面积少于拆迁面积的客观实际，目前没有办法交纳全部房款，等经济条件改善后，在以后10年里交清房款。”原告张国庆于2012年12月份实际占有使用安置房至今。现原告以被告通过欺诈、恐吓方式迫使原告签订协议，被告无权作为拆迁人与原告签订合同，以及被告在未取得房屋拆迁许可证的前提下，非法实施拆迁为由，诉至本院。
本院认为：在法定的起诉期限内提起行政诉讼是起诉人必须遵循的程序规则，也是人民法院受理行政诉讼的必备条件之一。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，原告张国庆起诉确认与被告灵宝市住房和城乡建设局签订的《城市房屋拆迁补偿安置协议》（2008年6月26日签订）、《拆迁补偿安置（产权调换）协议》（2008年9月30日签订）无效，故原告张国庆于2008年9月30日应当知道上述两份协议的内容，其于2015年10月22日对被告灵宝市住房和城乡建设局提起行政诉讼，要求确认上述两份协议无效，已超过二年的法定起诉期限，且未提供证据证明存在可延长起诉期限的正当理由，故张国庆的起诉，依法予以驳回。原告张国庆以确认协议无效为前提，要求相应补偿的诉讼，一并予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告张国庆的起诉。
原告张国庆预交案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 党立新
审 判 员 杨爱霖
代理审判员 张华锋
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 董美玲