山东省泰安市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁09刑终262号
原公诉机关泰安市泰山区人民检察院。
上诉人（原审被告人）姜某某。
辩护人蔡士慧，山东宇慧律师事务所律师。
泰安市泰山区人民法院审理泰安市泰山区人民检察院指控原审被告人姜某某犯贪污罪一案，于二O一六年十月二十五日作出（2016）鲁0902刑初156号刑事判决。原审被告人姜某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案不属于依法应当开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
2002年2月至2012年2月间，被告人姜某某利用担任泰安市泰山区某居民委员会低保调查员的职务便利，伪造低保申请材料，为其丈夫王某、婆婆张某某申请低保金共计72150元。
（一）2002年2月至2011年7月，姜某某为其丈夫王某申请低保待遇，王某共领取低保金38260元。
（二）2002年8月至2012年2月，姜某某为其婆婆张某某申请低保待遇，张某某共领取低保金33890元。
上述事实，有经当庭举证、质证，原审法院予以确认的下列证据证实：
1、证人王某的证言证实，姜某某为其和张某某办理低保，申报等相关材料都是姜某某个人办理的，其只签过名，其他情况均不知情。
2、证人耿某的证言证实，姜某某给王某和张某某办理了低保，二人都不符合办理低保的条件。
3、证人董某的证言证实，低保调查员职责范围等情况，其中包括审查确定享受低保待遇的家庭，再把材料上报区民政局低保办。
4、证人李某的证言证实，2001年底或2002年初，某居委会开始办理低保，具体负责办理低保的调查员是耿某和姜某某。
5、证人肖某的证言证实，其担任某街道办事处民政办主任时，某居委会负责低保工作的工作人员是姜某某和耿某。她们的工作是协助上级民政部门入户调查、整理材料、发放存折等。
6、证人关某的证言证实，2002年，某居委会的低保办理工作开始。由王某乙分管，姜某某、耿某担任低保调查员。所有的低保申请都经居委会班子成员召开两委会开会通过。申请低保的审批表一般由其或其他领导签字，并盖居委会的公章。当时的公章都是由王某乙保管的。
7、证人孙某的证言证实，低保由申请人向社区或者村委申请，村一级的低保调查员受理材料、入户调查，然后材料报村两委班子开会研究，决定哪些可以申请，对于通过的进行公示。村一级低保调查员将通过研究决定的申请人的材料上报街道办事处民政办公室，办事处低保调查员在村级的低保调查员的陪同下对申请人进行入户调查。符合条件的报民政办主任，经民政办主任审核并盖章后上报区民政局最低生活保障办公室进行审批。区民政局对材料进行书面审查，审批同意后申请人就开始享受低保。对低保户实行动态管理。动态管理的信息来源有三个，一是村一级低保调查员上报，二是村民电话询问，三是办事处低保调查员每年至少一次的入户调查。
8、户籍证明、简历、组织机构代码证，证实姜某某的身份情况、任职经历，某街道办事处系机关法人。
9、案件来源及到案证明，证实2015年3月，检察机关通过群众举报发现姜某某涉嫌利用职务便利，为其婆婆、丈夫办理低保。2015年6月8日，姜某某被侦查人员现场传唤到案。
10、侦查机关自泰安市泰山区最低生活保障办公室提取的王某、张某某城市居民最低生活保障申请暨审批表、申请、诊断证明书、证明等相关书证，证实王某于2002年1月10日申请低保，申请理由本人脑震荡、糖尿病、高血压，妻子下岗，孩子上学，负债2万多元，很困难。家庭人口3人，分别为王某、姜某某、王某，月总收入360元。写了申请书，提供了王某医院的诊断证明；张某某于2002年5月20日申请低保，申请理由为年老体弱，患高血压、冠心病、高脂蛋白血症，丈夫患高血压、腰椎间盘突出等病。家庭人口2人，为张某某、王某甲，月总收入210元。写了申请书，提供了张某某、王某甲医院的诊断证明。
11、自泰安市泰山区某街道办事处民政办、泰山景区社会事业局提取的发放王某、张某某低保金情况，证实2002年2月至2005年1月，发放王某低保金共计6720元，2005年3月至2011年7月，发放王某低保金共计31540元；2002年8月至2005年1月，发放张某某低保金共计4690元，2005年3月至2012年2月，发放张某某低保金共计29200元。
12、自泰安市泰山区某街道办事处某居委会提取的张某某、王某甲、姜某某、王某2001年以来的工资表、自泰安市房产交易中心提取的王某、姜某某名下房产登记情况，证实张某某退休养老金明细；王某甲（张某某丈夫）领取生活补助明细；王某工资明细；泰安市迎胜宋家庄回迁楼X单元X层中户，建筑面积61.24平方米，所有人王某。签订合同日期1999年4月25日，购房款63709.08元，房产证发证时间2008年7月16日；泰安市岱道庵村X号楼X单元X层东户，建筑面积76.08平方米，所有人胡某某（姜某某儿媳妇）。签订合同日期2013年3月14日，购房款45万元，房产证发证时间2013年5月2日。
13、泰山区、泰山景区低保标准，证实2002年至2004年城市低保标准的情况。
14、泰山景区的情况说明，证实王某、张某某所取得的低保金均未退回。
15、侦查机关自山东省农信社联合社泰安办事处财务信息科提取的王某、张某某2005年以来领取低保金的情况，证实王某、张某某低保账户资金往来情况。
16、《城市居民最低生活保障条例》、山东省实施《城市居民最低生活保障条例》办法、《山东省城市居民最低生活保障工作规范》、《泰安市城市居民最低生活保障实施细则》，证实区民政部门负责具体管理工作，负责保障对象的审查、审批、统计和上报等。街道办事处和乡镇政府负责低保的申请受理、入户调查、审核上报以及低保金发放。社区居委会受街道办事处或者乡镇人民政府的委托，承担城市低保的日常管理服务工作；申请低保的条件、不能享受城市低保待遇的情形；申请低保的程序等情况的规定。
17、某街道办事处民政办出具的关于某街道办事处低保调查员的情况说明，证实村、社区低保调查员的主要职责为接受申请、初步审核核实、张榜公示、上报材料、协调上级民政部门入户调查、协助办事处发放低保存折。
18、扣押决定书、扣押物品、文件清单、山东省资金往来结算票据，证实侦查机关自姜某某处扣押现金72150元。
19、被告人姜某某的供述证实，2002年至2014年，其担任某居委会低保调查员。期间为其丈夫王某、婆婆张某某办理了低保。二人均不符合低保条件，办理前，分别向关某、于清海说过。居委会研究决定后，办事处入户调查，区里也抽查过。
原审法院认为，被告人姜某某身为受国家机关委托管理、经营国有财产人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。鉴于被告人到案后能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且系初犯，赃款已全部被追回，依法可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条之规定，以被告人姜某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十一万元；自姜某某处扣押的违法所得赃款72150元依法予以追缴，上缴国库。
宣判后，姜某某以“量刑过重，全部退赃且积极缴纳罚金，请求适用缓刑”为主要理由提出上诉。其辩护人提出与上诉理由基本相同的辩护意见。
经二审审理查明的事实及认定证据与一审相同。
二审期间，上诉人主动缴纳全部罚金，其所在社区另出具意见，愿意主动承担社区矫正责任。
本院认为，上诉人姜某某受国家机关委托管理、核查国家救助资金的发放，利用职务上的便利，使其亲属冒领低保资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，应依法处罚。姜某某到案后能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可对其从轻处罚。关于姜某某及其辩护人提出的“量刑过重，全部退赃且积极缴纳罚金，请求适用缓刑”的上诉理由和辩护意见，经审理认为，原审判决根据其犯罪事实、涉案金额以及量刑情节在法律规定的幅度内对其量刑并无不当，该上诉理由和辩护意见不能成立，但考虑到姜某某全部退赃之外又积极缴纳罚金，确有悔罪表现，其本人已不再担任低保调查员，且所在社区愿意对其进行监管，宣告缓刑更有利于其悔过自新和改造，因此可以在原判刑罚的基础上对其适用缓刑。原审判决认定事实清楚，定罪准确，审判程序合法，本院依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持泰安市泰山区人民法院（2016）鲁0902刑初156号刑事判决的第二项和第一项中对上诉人姜某某的定罪部分，撤销该判决对其量刑部分。
二、上诉人姜某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十一万元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算；罚金已全部缴纳。）
本判决为终审判决。
审 判 长 王凌强
审 判 员 王庆伟
代理审判员 刘 帅
二〇一七年一月三日
书 记 员 梁 壮