江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏03行初421号原告杨清早，男，1953年12月30日生，汉族，住邳州市。委托代理人高子儒，北京视点律师事务所律师。被告邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心一号。法定代表人唐健，代市长。出庭应诉负责人高登先，副市长。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。委托代理人徐勤剑，邳州市人民政府法制办工作人员。被告江苏邳州经济开发区管理委员会，住所地邳州市福州路。法定代表人王广军，主任。出庭应诉负责人魏群，副主任。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。被告邳州市房屋征收办公室，住所地邳州市青年东路53号（邳州市人民公园**楼）。法定代表人龚向峰，该办公室副主任。委托代理人李加启，该办公室副主任。原告杨清早诉被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）、江苏邳州经济开发区管理委员会（以下简称邳州开发区管委会）、邳州市房屋征收办公室（以下简称邳州征收办）强拆行为违法并赔偿一案，本院于2016年7月30日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书，经2016年10月26日证据开示后，本院于2016年11月30日依法公开开庭审理了本案。原告杨清早及其委托代理人高子儒，被告邳州市政府的出庭应诉负责人高登先，被告邳州开发区管委会的出庭应诉负责人魏群，两被告的共同委托代理人朱飞鹏到庭参加诉讼。后原告申请追加邳州征收办为本案共同被告，邳州征收办认同被告邳州市政府、邳州开发区管委会所举证据且表示不再要求开庭。本案现已审理终结。原告杨清早起诉称，原告祖辈居住在邳州市八杨村，享有耕种该村集体所有权的土地，有人民政府颁发的宅基地证书，原告有287.8平方米房屋，有自己的合法财产等。原告没想到被告以种种理由突然强行拆除了原告房屋，强行侵占了宅基地和耕地等合法财产，被告强行与原告签订了所谓“邳州市房屋征收补偿协议”等，后原告多次找被告，被告却置之不理，由于被告的征收、拆迁等行政行为违法，造成了原告无家可归在租房的结果等。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》、《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》有关法律、法法规、司法解释、政策等规定，提起本案诉讼，请求人民法院调查核实，请求人民法院依法判决：1、确认被告拆除原告房屋是程序行政行为违法；2、被告赔偿原告房屋等财产损失465823.8元（单价3600元/平方米乘以原告房屋建筑面积，并扣除已领取的补偿款计算得出）；3、诉讼费用由被告承担。被告邳州市政府答辩称，原告房屋位于邳州经济开发区八杨居委会，在邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定确定的房屋征收范围内。房屋征收补偿额系在对房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况调查评估后确定的，原告自愿签订协议予以确认。房屋拆除系原告为履行征收补偿协议将房屋清空后交付拆除，不存在强占财产强制拆除房屋的情形。原告签字确认了征收补偿协议项下的补偿数额，且选择以产权调换找补差额的方式进行补偿，租房只是过渡期内的状况，原告现已上房并非其诉状所述无家可归。原告在2014年将涉案房屋交付邳州经济开发区管委会拆除，但直至2016年6月才向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，原告诉请赔偿房屋财产损失没有事实根据和法律依据，请法院依法驳回其诉请。被告邳州开发区管委会答辩称，原告房屋位于邳州经济开发区八杨居委会，在邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定确定的房屋征收范围内。房屋征收补偿额系在对房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况调查评估后确定，原告自愿签订协议予以确认。房屋拆除系原告为履行征收补偿协议将房屋清空后交付拆除，不存在强占财产强制拆除房屋的情形。原告签字确认了征收补偿协议项下的补偿数额，且选择以产权调换找补差额（或现金）的方式进行补偿，租房只是过渡期内的状况，原告现已（或即将）上房并非其诉状所述无家可归（现金补偿方式资金也已支付到位）。综上，原告诉请赔偿房屋财产损失没有事实根据，请法院依法驳回原告起诉。被告邳州征收办认同被告邳州市政府的答辩意见和所举证据。本院经审理查明：2012年8月30日，江苏省人民政府作出苏政地【2012】431号《江苏省人民政府关于邳州市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》，同意将开发区八杨社区等36.0454公顷集体建设用地征收为国有（其中八杨社区集体建设用地13.0248公顷），后邳州市政府及土地部门根据该批复，分别发布征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告并办理征地补偿登记；2013年8月5日，江苏省人民政府作出苏政地【2013】366号《江苏省人民政府关于邳州市2013年度第5批次村镇建设用地的批复》，同意将开发区八杨社区等40.9237公顷集体建设用地征收为国有（其中八杨社区集体建设用地22.6645公顷），后邳州市政府及土地部门根据该批复，分别发布征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告并办理征地补偿登记。2014年2月11日，邳州市政府发布邳房征字2014第（02）号《八杨社区地块房屋征收决定公告》，该公告载明：“……三、征收部门：邳州市房屋征收办公室。四、委托征收实施单位：江苏邳州经济开发区管理委员会……。”原告杨清早的房屋在征收范围内，征收评估编号3-99。经抽签选定的评估机构徐州市中正土地房地产评估有限公司对原告房屋及其附属物分别出具房屋征收分户初步评估报告及附属物征收分户初步评估报告并对原告的房屋及附属物进行适当增补后，2014年4月16日，原告杨清早（乙方）与邳州开发区管委会（甲方）就其房屋面积、房屋价值、附属物价值、补偿方式等达成一致，签订了编号为2014.04.16.607的《邳州市房屋征收补偿协议》，该协议约定，杨清早应在本协议签订7日内腾空房屋交给邳州开发区管委会拆除，该协议的乙方签名处由杨清早的儿子杨海洋签字并捺指模。杨海洋同日选取运平小区的安置房。补偿协议签订后原告将其房屋腾空并将房屋钥匙交付给被告邳州开发区管委会，被告邳州开发区管委会依法组织将原告房屋拆除。后原告因认为房屋补偿价格过低，向本院提交诉状提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。另查明，在本案起诉前，原告杨清早已从被告邳州开发区管委会处实际领取2014.04.16.607《邳州市房屋征收补偿协议》的差价款278382.20元以及签约奖27647元。以上事实，有原告提交的八杨社区房屋征收明细表、房屋征收补偿协议原件、集体土地使用证、户口本、杨清早的说明、开发区派出所证明（杨清早系杨海洋父亲），两被告提交的苏政地【2012】431号《江苏省人民政府关于邳州市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》、苏政地【2013】366号《江苏省人民政府关于邳州市2013年度第5批次村镇建设用地的批复》、邳政通（2013）第31号邳州市人民政府征收土地方案公告、邳国土资公字（2013）24号邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告、（2012）第20号邳州市人民政府征收土地方案公告、邳国土资公字（2012）8号邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告、征收补偿登记表、照片、邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定公告、八杨社区房屋征收补偿方案及公告、项目规划红线图、八杨社区房屋征收评估公司选定材料、原告的房屋征收补偿协议、选房认定单、房屋征补资金二次支付单、房屋腾空验收单、房屋征补资金核算单（产权调换）、评估增减审批表、评估增补项目明细表、鉴定单、房屋征收分户评估报告单、附属物征收分户初步评估报告以及当事人的陈述等为证，本院予以确认。本院认为：首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，原告诉请确认被告强制拆除其房屋行为违法，应首先证明其房屋存在被强制拆除的事实。依据本案已查明的事实，在房屋征收过程中，原告杨清早（乙方）已与被告邳州开发区管委会（甲方）签订《邳州市房屋征收补偿协议》，该协议明确约定：乙方应在协议签订7日内腾空房屋交给甲方拆除，该协议由杨清早儿子杨海洋签字，杨清早对杨海洋签订补偿协议、选房的行为并无异议，杨清早本人签字领取了签约奖27647元，该征收补偿协议已实际履行。涉案房屋是协议签订后原告杨清早将房屋腾空后由被告邳州开发区管委会拆除，并非被告以行政强制的方式予以拆除，另原告所主张的损失是房屋征收补偿协议约定的补偿价值与周边房地产市场价的差价，且原告没有证据证实邳州开发区管委会拆除其房屋对其人身或财产等造成了其他损害，故原告关于邳州开发区管委会强拆其房屋的主张缺乏事实根据。邳州市政府未参与对原告房屋的拆除行为，其不是本案适格被告，原告对邳州市政府的起诉应予驳回。邳州开发区管委会在房屋征收过程中受征收部门邳州征收办的委托行使行政权力，其相应后果应由委托方邳州征收办承担相应责任，邳州征收办为本案适格被告。其次，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”原告赔偿请求的成立应以被告的行政行为违法为前提，本案中，由于涉案房屋是协议签订后由邳州开发区管委会依协议拆除，不存在违法强拆的事实，故原告杨清早要求被告赔偿其财产损失465823.8元亦无事实根据和法律依据，本院不予支持。最后，原告在本案庭审程序开始前提交的评估申请书，因本案原告赔偿请求不能成立，无需对其房屋价格进行评估，故对其评估申请，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨清早的起诉。案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 赵 涛代理审判员 房 涛人民陪审员 唐 青二〇一六年十二月二十三日书 记 员 张文娟附：本裁定适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……