贵州省榕江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行初字第3号
原告杨文学，农民。
被告榕江县人民政府。
法定代表人李昌钦，榕江县人民政府县长。
委托代理人石敏，榕江县林业局林改办主任。
第三人阳书怀，农民。
委托代理人阳诗贵，退休教师。
原告杨文学不服被告于2014年12月18日作出的榕府行复字第08号《榕江县人民政府行政复议决定书》，于2015年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月16日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月24日公开开庭审理了本案。原告杨文学、被告的委托代理人石敏、第三人阳书怀及其委托代理人阳诗贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乐里镇人民政府根据原告杨文学的申请，对原告与第三人争议的位于乐里镇孖鲁村三组“养德”与“背代田”交界的林地及林木权属纠纷进行调处，并于2014年9月5日作出榕乐初处字（2014）2号行政处理决定书，将双方争议的大约0.4亩林地使用权及林木所有权明确给原告杨文学。第三人阳书怀不服，向榕江县人民政府申请复议。榕江县人民政府认为杨文学的林权证附图勾绘不正确，依据该证作出的榕乐初处字（2014）2号行政处理决定认定事实错误，遂于2014年12月18日以榕府行复字第08号行政复议决定书予以撤销，并责令乐里镇人民政府在三十日内重新作出具体行政行为。原告认为榕江县人民政府作出的行政复议决定侵犯其合法权益，诉至本院，请求撤销。被告在答辩期内，向本院提交了林业技术人员勾绘的《现场比例图》一份，以证明原告《林权证》的四至界线，文字描述与附图存在明显不符。
原告杨文学诉称，被告榕江县人民政府于2014年12月18日作出的《行政复议决定书》，错误地认为原告的《林权证》不能作为定案依据。1983年，我在自家“养德”责任山造林，并一直抚育成林。2008年林改时，林业部门工作人员和孖鲁村干部及村民对林地实地勘界，经三次张榜公示，确定了各自林地界线。当时公示榜就贴在阳书怀家板壁上，阳书怀从未提出任何异议。2009年，榕江县人民政府向我发放了《林权证》，该《林权证》合法、有效。被告认为原告的《林权证》不能作为定案的依据，与法相悖，使用法律错误。
《行政复议决定书》认为原告的《林权证》附图有明显“瑕疵”，是错误认定。原告的《林权证》是经林业部门及本村村干会同勘界后又经三榜公示，均无任何异议才发放的。原告与第三人的林地四至范围非常清楚，且不重叠，因第三人盗伐原告21棵林木才引起纠纷。而被告在复议过程中，没有会同当事人一起到实地核查，而是单方面在地图上勾画，据此认定原告《林权证》有“瑕疵”。综上，原告认为被告作出的《行政复议决定书》认定事实与实际不符，与法相悖，损害了原告的合法权益，请法院依法撤销被告于2014年12月18日作出的榕府行复字第08号《行政复议决定书》。
原告向法庭提交的证据有：
1、原告杨文学的林权证。证实原告的《林权证》正文没有瑕疵，附图虽然有瑕疵但不影响正文的效力；
2、林业勘查人员石敏、杨铭、吴汉刚作出的《关于杨文学与阳书怀“养德”林权界线的说明》。证实杨文学林地东面与阳书怀林地西面接壤，相交处在小冲上靠杨文学林地5-10米，乐里镇政府的处理决定中所指的“旱沟路”在杨文学的林权证内；
3、实地图片三张。证实原告位于“养德”林地四至范围清楚，并证实原告林权证内的树木被阳书怀砍伐；
4、乐里镇小瑞中心村村委会证明。证实1982年之前“养德”坡是荒山，于1983年5月16日营造基地林。现杨文学的“养德”基地林地林权状况登记表，登记的是1983年杨文学造的林；
经质证，被告对证据1、证据2、证据3无异议，对证据4的真实性提出异议。第三人对证据1、证据2无异议，对证据3有异议，认为不能证实原告想证明的内容；对证据4的真实性提出异议。
被告榕江县人民政府辩称，原告杨文学与第三人阳书怀的林权证，均是林改期间由林业部门技术人员、孖鲁村村干、当事人共同上山勘界，当场填写四至界线，通过接界人签字和三榜公示无异议后颁发的。2014年我府受理杨文学与阳书怀的林地林木纠纷复议申请后，委托林业部门专业技术人员到争议山界现场核实，发现争议双方的《林权证》四至描述准确，但《林权证》附图范围勾绘出现偏差，导致附图标记的范围出现“瑕疵”。其原因不是争议双方界线指认错误，而是技术人员工作失误造成。
因为杨文学《林权证》附图存在“瑕疵”，我府撤销乐里镇人民政府2014年9月5日作出的《行政处理决定书》符合客观实际。撤销乐里镇人民政府的《行政处理决定书》，并不是否认其处理结果，而是纠正其处理依据。我府认为，对争议林地确权，应当依据双方认可的四至界线而不是附图。乐里镇人民政府可依据争议双方《林权证》文字描述的四至界线，重新作出具体行政行为。综上，我府于2014年12月18日作出的榕府行复第8号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法，请法院依法维持。
被告没有当庭提交证据。
第三人阳书怀述称，受法律保护的《林权证》应当是既合理又合法的《林权证》。但原告的《林权证》按四至范围计算的话，林地面积仅为4.8亩，按附图勾绘范围计算的话，林地面积为9.32亩。该证不但把我与原告争议的林地勾入原告的附图内，且旱沟下我的5-10米长的林地也被勾入原告的附图内。原告的《林权证》四至范围与附图勾绘不一致，不应受法律保护，故请法院收回原告的《林权证》交由主管部门进行修正。证人陶某甲以证实2003年该片林木间伐时，林木分成款是拿给我而不是原告杨文学，说明在很久之前，争议林地就公认是我的。而原告证据来源不合法、不真实，系假证据。比如证人陶某乙的证言，本来是陶某乙一家造的林，却说成是杨文学亲手造的林。还有一些原告提供的证言，是法律意识淡薄的村民，按照乐里镇分管林业领导的意思说的。
几十年来，我一直在自家《林权证》四至范围内的林地经营劳作，林改时期公示的四至范围与《林权证》一致，附图勾绘的面积与证上所填面积也吻合。谁曾料到，由于林改技术人员的工作失误，把我5-10米长约2亩左右的林地勾绘入原告《林权证》的附图内，致使原告持有的《林权证》四至范围与附图不一致。原告知道其《林权证》的这种情况后，便挑起事端，企图侵吞我的林地。榕江县人民政府于2014年12月18日作出的榕府行复第8号《行政复议决定书》尊重客观事实、程序合法、援引法律条款得当，请法院予以维持。
第三人阳书怀向法庭提交的证据有：
1、村民阳书学的书面证明。证实阳书怀并没有偷砍杨文学的树子，当时有村长和原告的哥哥等人都在场；
2、村民陶帮俊的书面证明。证实原告把陶帮俊造的林说成是原告亲手造的；
3、杨书怀林权证的森林、林木、林地状况登记表。证实其林权证四至范围和附图是吻合的；
4、村民阳书泽的书面证明。证实其山界与杨文学山界相邻，并证明造林、分山、间伐等情况；
5、村民谢先金（三组作业代表）的书面证明。证实阳书怀的林地上至通友公坟。
经质证，原告对证据3无异议；对证据1、证据4、证据5有异议，认为与事实不符；对证据2有异议，认为陶帮俊意识不清，不具有证人的资格；
被告对第三人提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对原告、第三人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据：证据1为具备法律效力的证书，对其真实性，本院予以采信，对原告据以证明的内容，本院不予采信。被告及第三人对证据2无异议，本院予以采信。第三人对证据3提出异议，本院对该证据的真实性予以采信，原告据以证明的内容，因没有其他证据印证，本院不予采信。被告及第三人对证据4的真实性提出质疑，本院认为该证据证明力弱，在没有其他证据印证的情况下，本院不予采信；
第三人提供的证据：原告对证据3无异议，本院予以采信。原告对证据1、证据2、证据4、证据5的真实性提出质疑，本院认为以上证据均不具备《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定的合法形式，本院不予采信。
经审理查明，原告与第三人均为孖鲁村三组村民。2009年12月18日，经过法定程序，榕江县人民政府分别向原告和第三人颁发了林权证。原告的林权证编号为：榕府林证字（2009）第00283号，地名“养德”。该证四至为：东至坳、南至路、西至路、北至路。第三人的林权证编号为：榕府林证字（2009）第00231号，地名“背代田”。该证四至为：东至阳书泽林田冲为界、南至谢先和山以壕沟为界、西至杨文学山界、北至阳书林山界。2014年，原告称第三人砍伐林木超界，将原告的21棵杉树砍伐，要求第三人赔偿损失。第三人认为原告所说的21棵杉树在自己的《林权证》范围之内，砍伐未超界，拒绝赔偿。因原告、第三人对相邻界线理解不同，对21棵杉树的所有权及该片林地使用权产生了争议，原告申请乐里镇人民政府调处。
乐里镇人民政府经调解未果，认为原告、第三人的林权证均合法有效，所登记内容及四至界限清楚，两本林权证无重叠现象，纠纷地块在杨文学林权证范围之内。并以多人证实“旱沟以下林木为阳书怀家所有，旱沟以上林木为杨文学所造”为据，于2014年9月5日作出榕乐初处字（2014）2号行政处理决定书。该处理决定书将上至通顺公坟，下至旱沟路，左至猴子田路口，右至旱沟路通至荒田（坐山为向），面积约0.4亩的林地使用权及林木所有权确权给原告杨文学。
第三人阳书怀于2014年9月15日向被告榕江县人民政府申请行政复议。被告经过实地勘察，认为杨文学的林权证附图有瑕疵，不能作为定案的依据。被告于2014年12月18日作出榕府行复字第08号行政复议决定书，撤销乐里镇人民政府的处理决定，并责令其三十日内重新作出具体行政行为。原告不服，提起本诉。
另查明，原告杨文学在庭审时亦认可其林权证附图有瑕疵。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十七条规定，“行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查”。被告榕江县人民政府作为行政复议机关，认为原处理决定所依据的生效林权证有瑕疵，应当中止复议审查，先对生效的瑕疵林权证进行处理后再作出复议决定。在瑕疵林权证依然具有法律效力的情况下，被告迳行撤销原处理决定，责令下级行政机关重新处理，不符合上述法律规定，亦不能依法化解纠纷。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告榕江县人民政府2014年12月18日作出的榕府行复字第08号行政复议决定书；
二、被告榕江县人民政府于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告榕江县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 刘 辉
审 判 员 龙 上 尉
人民陪审员 王 锦 成
二〇一五年四月十五日
书 记 员 杨忠维（代）