广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第194号
上诉人（原审原告）：广物汽贸股份有限公司，住所地广州市白云区。
法定代表人：韦国志，职务：总经理。
委托代理人：邓勇，广东武平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广州市荔湾区。
法定代表人：顾伟星，职务：局长。
委托代理人：谭妮，该局工作人员。
委托代理人：李日飞，该局工作人员。
原审第三人：广州市荔湾区海龙街龙溪股份合作经济联合社，住所地广州市荔湾区。
负责人：何炳坤。
上诉人广物汽贸股份有限公司因违法建设行政处理纠纷一案，不服广州市荔湾区人民法院（2014）穗荔法行初字第107号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2003年12月，广东物资集团汽车贸易公司（后更名为”广物汽贸股份有限公司”，即本案原告广物汽贸公司）向广州市芳村区海龙街龙溪经济（股份）联合社（后更名为”广州市荔湾区海龙街龙某股份合作经济联合社”，即本案第三人龙某联社）租用龙溪大道以北、大沙河以西、凤池路以南、凤西二路以东地段约11.6万平方米土地（即龙溪大道488号地块），用于开发经营”广州市芳村汽车物流园区”，并以芳村区龙溪村委会作为建设单位报建。同年12月19日，广州市城市规划局芳村区分局作出《建设工程报建审核书》（穗芳规建（2003）183号）同意报建一栋一层（部分二层）设计临时汽车专卖店工程，要求施工前应联系办理验线并领取《建设工程规划许可证》，且明确该建设项目为临时建设，使用期为两年，使用期满或使用期内因城市规划建设或管理需要应无条件自行拆除。2004年2月至5月期间，广物汽贸公司在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，出资在上述地址建成一栋一层（部分二层）钢结构建筑物，占地面积4730平方米，夹层建筑面积917平方米，总建筑面积5647平方米。
2012年11月，广州市规划局核查区内违法建设时，发现涉案建筑物因建设单位未领取《建设工程规划许可证》即擅自进行施工并投入使用，构成违法建设，遂以穗规函（2012）5610号《关于查处违法建设的转办函》要求原广州市城市管理综合执法局荔湾分局进行查处。2014年2月24日，荔湾区综合执法局向广州市规划局征询312-T图斑（龙溪大道488号）违法建设规划定性意见。同年3月18日，广州市规划局以穗规函（2014）1119号《关于提供违法建设规划处理意见的函》提出意见，认为该临时建设工程使用期已届满，该违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。2014年4月29日，荔湾区综合执法局作出荔综违建处字（2014）第4号违法建设行政处理决定，要求广物汽贸公司、龙某联社自接到决定书之日起10日内，自行无条件拆除涉案建筑物（5647平方米），整饰现场，逾期不履行处理决定的，将依法强制执行。广物汽贸公司对此不服，于2014年6月27日向广州市荔湾区人民政府申请行政复议。2014年8月25日，广州市荔湾区人民政府作出荔湾府行复（2014）19号行政复议决定，决定维持荔湾区综合执法局作出的荔综违建处字（2014）第4号违法建设行政处理决定。
原审法院认为：根据《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》（粤府函（2013）103号）第二条第一款第（十五）项的规定，荔湾区综合执法局具有对违法建设行为进行查处的行政职能。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：”在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：”未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《广州市关于贯彻实施﹤城乡规划法﹥的意见》第三条第（五）款第2项第（4）目规定，无法改正措施消除对规划实施的影响的违法建设，由城管综合执法部门限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，并处罚款。本案中，规划部门出具的《建设工程报建审核书》中要求建设单位施工前应联系办理验线并领取《建设工程规划许可证》，且明确该建设项目为临时建设，使用期为两年，使用期满应无条件自行拆除，且规划部门在《关于提供违法建设规划处理意见的函》中亦明确指出该临时建设工程使用期已届满，该违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。因此，广物汽贸公司在未取得建设工程规划许可证的情况下建设的涉案建筑物已构成违法建设，荔湾区综合执法局作出限期拆除的行政处理决定，符合法律规定。广物汽贸公司提出其本质上已通过规划许可审批，且涉案建筑物属于可采取改正措施消除对规划实施的影响的主张没有依据，原审法院不予支持。第三人龙某联社经原审法院合法传唤没有到庭应诉，依法缺席裁判。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告广物汽贸股份有限公司的诉讼请求。
上诉人广物汽贸股份有限公司不服原审判决，上诉至本院称：政府应该讲信用，带头培育市场经济的契约精神。本项目是荔湾区政府的重大招商引资项目，是反复论证、审慎决策的结果。上诉人广物汽贸股份有限公司是配合和服务于整个广州市西部经济振兴大战略的。本项目已经经过区委区政府的最高领导召开联席会议表决同意，相当于区规划委员会作出了规划方案，具体实施就要由国土、规划、城建等具体执行部门来贯彻落实。本项目的规划从实质上来说已经审批，形式上没有完成最后手续是政府具体办事机构没有履行好自己的职责。现在正是政府部门履行自己职责的时候了，荔湾区各有关部门应该积极行动起来，主动为当初的招商引资项目兑现承诺，为本项目办好规划手续，出具相关规划证书。故上诉人上诉请求：一、撤销广州市荔湾区人民法院作出的（2014）穗荔法行初字第107号行政判决；二、撤销被上诉人作出的荔综违建处字（2014）第4号违法建设行政处理决定；三、一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人广州市荔湾区综合行政执法局答辩称原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人广州市荔湾区海龙街龙某股份合作经济联合社未出庭发表意见。
经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：”在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：”未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，根据广州市规划局作出的穗规函（2014）1119号《关于提供违法建设规划处理意见的函》，认为涉案临时建筑工程使用期已届满，该违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，被上诉人据此作出限期拆除的行政处理决定，具有事实和法律依据，并无不当。原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。上诉人认为荔湾区各有关部门应该主动为涉案建设项目办好规划手续，出具相关规划证书的上诉理由，于法无据，其上诉请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广物汽贸股份有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
代理审判员 余秋白
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 周芷诺
杜梓莹