江苏省阜宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阜刑二初字第00113号
公诉机关江苏省阜宁县人民检察院。
被告人胡某，原任阜宁县经济和信息化委员会中小企业科科长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月30日经阜宁县人民检察院决定刑事拘留，当日由阜宁县公安局执行刑事拘留，同年8月15日经盐城市人民检察院决定逮捕，当日由阜宁县公安局执行逮捕。现羁押于阜宁县看守所。
辩护人顾正刚，江苏众想律师事务所律师。
辩护人陈旭，江苏广泽律师事务所律师。
被告人郭某，原XX有限公司法定代表人、XXX有限公司实际控制人。因本案，于2014年6月26日被阜宁县公安局刑事拘留，同年7月10日经阜宁县人民检察院批准逮捕，当日由阜宁县公安局执行逮捕。现羁押于阜宁县看守所。
辩护人周应青，江苏苏一律师事务所律师。
被告人曹某甲，原任XX有限公司副总经理。因涉嫌犯诈骗罪，于2014年7月31日经阜宁县人民检察院决定被取保候审。
阜宁县人民检察院以阜检诉刑诉（2014）498号起诉书指控被告人胡某犯滥用职权罪、被告人郭某、曹某甲犯诈骗罪，于2014年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜宁县人民检察院指派副检察长朱乃标、检察员陈正权出庭支持公诉，被告人胡某及其辩护人顾正刚、陈旭、被告人郭某及其辩护人周应青、被告人曹某甲到庭参加诉讼。经盐城市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
经审理查明：
一、关于被告人胡某滥用职权的事实
2010年9月底至2012年8月下旬，被告人胡某在任阜宁县某委员会（以下简称阜宁县某委）中小企业科科长期间，不正确履行职责，明知被告人郭某实际控制的XX有限公司（以下简称XX纺机）、XXX有限公司（以下简称XX环保）不符合专项资金补贴申报条件，仍让被告人郭某完善申报材料后，将两公司推荐给省经信委申请专项资金补贴，致使省经信委向两公司计发放国家专项资金补贴计人民币280万元。具体分述如下：
1.2010年9月底，被告人胡某明知XX纺机已于2008年下半年停产，该企业没有纳入经信委统计系统，没有实施项目的条件和能力，仍然推荐XX纺机申报省级现代服务业（软件产业）发展专项引导资金补贴，并让被告人郭某完善申报材料后，将XX纺机推荐给省经信委申请专项资金补贴，致使省经信委向XX纺机发放国家专项资金补贴人民币200万元。
2.2012年8月下旬，被告人胡某明知XX环保在成立时间、税收等方面不符合申报要求，仍推荐XX环保申报国家中小企业发展专项资金补贴，并让被告人郭某完善申报材料后，将XX环保推荐给省某委申请专项资金补贴，致使省经信委向XX环保发放国家专项资金补贴人民币80万元。
案发后，被告人胡某自动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
二、关于被告人郭某、曹某甲诈骗的事实
2010年9月底至2012年8月下旬，被告人郭某为骗取国家专项资金，伙同被告人曹某甲，伪造申报材料，两次骗取国家专项资金计人民币280万元，被阜宁县某委提取人民币90万元，被告人郭某、曹某甲实际骗得资金人民币190万元。具体分述如下：
1.2010年9月底，被告人郭某为骗取江苏省省级现代服务业（软件产业）发展专项引导资金，指使被告人曹某甲伪造2007-2009会计事务所专项资金审计报告，于2010年12月30日骗取国家发展专项引导资金补贴人民币200万元，被阜宁县某委提取人民币60万元，被告人郭某、曹某甲实际骗得资金人民币140万元；
2.2012年8月下旬，被告人郭某为骗取国家中小企业发展专项资金，指使被告人曹某甲伪造会计师审计报告、购货合同、信息化产品购物发票，并让他人伪造了阜宁县国税局第二分局、阜宁县地税局第三分局的印章，制作了2份XX环保2011年度纳税的虚假证明，于2012年12月份骗取国家专项资金补贴人民币80万元，被阜宁县某委从中提成人民币30万元，被告人郭某、曹某甲实际骗得资金人民币50万元。
案发后，被告人郭某、曹某甲自动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，被告人胡某、郭某、曹某甲在开庭审理过程中均不持异议，且有证人徐某、曹某乙、郭某、殷某、杨某、刘某的证言、阜宁县人民检察院调取的关于提名任免的通知、省级现代服务业（软件产业）发展专项引导资金、国家中小企业发展专项资金项目申领资料及财政拔款凭证、江苏省人民检察院出具的文书检验鉴定意见等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，法定刑为三年以上七年以下有期徒刑。被告人郭某、曹某甲以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取国家专项资金，数额特别巨大，其行为已触犯刑律，构成诈骗罪，法定刑均为十年以上有期徒刑，并处罚金。被告人郭某、曹某甲共同诈骗，系共同犯罪。公诉机关指控被告人胡某犯滥用职权罪、被告人郭某、曹某甲犯诈骗罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。
对于被告人胡某的辩护人提出的资金投入生产、未造成损失的辩护意见，经查，国家拔付的人民币280万元专项资金到位后，除被阜宁县某委提成人民币90万元外，余款人民币190万元被被告人郭某归还了部分债务和工人工资，未有实际投入现代服务业（软件产业）发展、国家中小企业发展，造成国家专项资金的重大损失。辩护人的该点辩护意见不符合本案事实，本院不予采纳。
对于被告人郭某及其辩护人提出的被告人郭某的行为是单位行为，其个人不构成诈骗罪的辩护意见，本院认为，虽然刑法分则和其他法律未规定追究单位诈骗的刑事责任，但全国人民代表大会常务委员会于2014年4月24日通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉第三十条的解释》（以下简称《第三十条的解释》）规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为，刑法分则和其他法律未规定追究单位的刑事责任的，对组织、策划、实施该危害社会行为的人依法追究刑事责任。”参照2001年12月17日施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》第一条“司法解释……自发布或者规定之日起施行，效力适用于法律的施行期间。”第二条“对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。”的规定，《第三十条的解释》适用于该解释施行后尚未处理或者正在处理的案件。本案中，虽然诈骗作案的主体系单位，依法不构成单位犯罪，但被告人郭某、曹某甲组织、实施了诈骗行为，且该案在《第三十条的解释》施行后尚未处理，依法应当依照《第三十条的解释》及刑法分则的相关规定，以诈骗罪追究被告人郭某、曹某甲的刑事责任。被告人郭某的辩解意见及辩护人的该辩护意见，不符合相关法律规定，本院不予采纳。
被告人郭某在共同诈骗犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人曹某甲在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯，依法应当从轻或者减轻处罚。被告人胡某、郭某、曹某甲自动投案并如实供述自己的罪行，均系自首，依法均可以从轻或者减轻处罚。基于以上相同理由，对被告人胡某的辩护人、被告人郭某的辩护人分别提出的被告人胡某、郭某具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。本院根据各被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依法决定对被告人胡某予以从轻处罚，对被告人郭某、曹某甲予以减轻处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
一、被告人胡某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人郭某犯诈骗罪，判处有期徒刑八年，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月26日起至2022年6月25日止。罚金人民币十万元，限本判决生效后30日内缴纳。）
三、被告人曹某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金人民币三万元已预缴。）
四、继续追缴被告人郭某、曹某甲共同诈骗犯罪所得人民币一百九十万元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 季益岭
审 判 员 范红兵
人民陪审员 曹春明
二〇一五年四月七日
书 记 员 陈 璐
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。