北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京01行终13号上诉人（一审原告）刘孔淮。委托代理人刘东文。委托代理人黄志斌，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市海淀区人力资源和社会保障局，住所地北京市海淀区西四环北路73号。法定代表人李大成，局长。委托代理人杨小强，北京市海淀区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李爽，北京市海淀区人力资源和社会保障局工作人员。上诉人刘孔淮因行政回复一案，不服北京市海淀区人民法院（2016）京0108行初651号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人刘东文、黄志斌，被上诉人北京市海淀区人力资源和社会保障局（以下简称海淀人保局）的委托代理人杨小强、李爽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，刘孔淮出生于1950年3月10日，系在京劳动的外埠农民，所在单位为北京大学口腔医院（以下简称口腔医院），从事保安工作。因刘孔淮一代身份证号码与二代身份证号码不一致，导致其在2001年10月开始缴纳社会保险时登记的出生日期为1955年3月10日。后经江西省赣州市公安局潭口派出所出具的《证明》，称因操作失误导致一代身份证号码错误。现刘孔淮的社会保险缴费信息系统已将出生日期更改为1950年3月10日。按照刘孔淮出生日期更正前的时间，其于2015年3月达到退休年龄。在申请办理退休过程中，因涉及出生日期更正和不满缴费年限的问题，刘孔淮向海淀人保局提出申请，要求补缴在职期间保险或延长缴纳社会保险费的期限。海淀人保局经审查，于2016年1月6日作出《关于刘孔淮同志要求补缴在职期间保险或延期缴费的回复》（以下简称被诉回复），回复如下：依据国办发[2009]66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（以下简称66号文件）第六条第二项，和北京市人民政府令第183号《北京市基本养老保险规定》（以下简称183号令）第二十二条的规定，刘孔淮在京缴费满10年，全部缴费年月为13年05个月，因全部缴费年月不足15年，故不符合在京享受养老保险待遇的条件。根据京劳险法发[1999]99号《北京市劳动局关于印发的通知》（以下简称99号文件）的规定，因用人单位未参加养老保险或未按规定足额缴纳单位与个人的养老保险费，致使农民工不能按规定享受养老保险待遇的，用人单位应按照本办法的标准予以补偿。依据[2013]290号《北京市关于参保人员延长缴纳社会保险费有关问题的通知》（以下简称290号文件）第一条的规定，刘孔淮的出生日期为1950年3月10日，于2010年3月达到法定退休年龄，不符合上述文件规定的可延期缴费的条件。综上所述，海淀人保局建议刘孔淮可按照中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施若干规定》的第三条行使自己的权利。刘孔淮对被诉回复不服，遂向一审法院提起诉讼。2016年11月25日，一审法院经审理认为，根据183号令第四条第一款的规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。因此，海淀人保局作为本行政区域内的劳动保障行政部门，具有针对养老保险待遇相关事项的答复职责。根据183号令第二十二条的规定，被保险人按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。66号文件第六条第（二）项规定，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。根据上述规定，外埠参保人员达到法定退休年龄时，累计缴费年限满15年，其中须包含10年北京市养老缴费年限，可以在北京市按月享受基本养老保险待遇。同时，根据99号文件的规定，用人单位未参加养老保险或未按规定给职工足额缴纳养老保险费，致使职工不能按规定享受养老保险待遇的，用人单位应按照规定标准予以补偿。根据290号文件的规定，2011年7月1日（含）以后达到法定退休年龄，在本市累计缴纳基本养老保险费满10年，全部缴费年限不满15年，且基本养老保险关系不在户籍地的外埠户籍参保人员，本人自愿，可申请本市延长缴纳基本养老保险费。本案中，根据已查明事实，刘孔淮在京缴纳基本养老保险费虽已满10年，但全部缴费年限不足15年，故不符合上述规定的在京享受养老保险待遇的条件；刘孔淮实际于2010年3月达到法定退休年龄，故不符合上述规定中在本市延长缴纳基本养老保险费的条件。据此，被诉回复认定事实清楚，符合上述规章及规范性文件的规定，并无不当。刘孔淮的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘孔淮的诉讼请求。刘孔淮不服一审判决，上诉称：1.上诉人在京缴纳社会保险费满十年，全部缴费年月为十三年五个月，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第十六条的规定，上诉人只需补缴一年七个月的社会保险费，就可以在北京享受按月领取养老保险的待遇。海淀人保局作出被诉回复，不批准上诉人所在单位补缴社保费用以办理退休，导致上诉人无法享受正常的退休待遇；2.99号文件下达后，海淀人保局没有依法监督口腔医院及时缴纳农民合同制职工的社保费用，导致上诉人丧失了从1999年6月1日到2001年9月20日合计两年四个月的社保缴纳时间。海淀人保局将该部分缴费时间的缺失，归结为上诉人去向口腔医院索要相应补偿是存在问题的。上诉人认为该部分的缺失是由于海淀人保局未按照99号文件的精神严格督促口腔医院给上诉人及时缴纳社会保险费所致；3.海淀人保局根据上诉人的第二代身份证的出生日期来确认上诉人的法定退休年龄是不合理的。口腔医院是用上诉人的第一代身份证为其办理的社会保险卡，其第一代身份证最早是2001年10月份登记在社会保险卡的社保档案中的，口腔医院也一直按照该出生日期给上诉人正常缴纳社会保险费的。根据劳社部发[1999]8号文（以下简称8号文件）的规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致的，以本人档案最优先记载的出生时间为准”。因此，海淀人保局应该依照社会保险卡里的第一代身份证的出生日期来批准上诉人提出的延期缴纳社会保险费的申请。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉回复并责令海淀人保局重新作出决定。被上诉人海淀人保局同意一审判决，请求二审法院予以维持。在法定举证期限内，海淀人保局向一审法院提交了如下证据：1.刘孔淮社保信息截屏件，证明刘孔淮的实际缴费年月为13年5个月；2.赣州市公安局潭口派出所出具的证明，证明刘孔淮身份证信息变更的情况；3.关于申请延长缴纳社会保险费的请示报告，证明刘孔淮的所在单位申请为其延期缴费。同时，海淀人保局当庭出示183号令、66号文件、99号文件、290号文件以及京劳社养发[2001]125号《关于印发的通知》（以下简称125号文件）作为支持其诉讼主张的法律规范依据。在法定举证期限内，刘孔淮向一审法院提交如下证据：1.二代身份证复印件，2.一代身份证复印件，上述证据证明刘孔淮的身份以及由于公安部门失误导致身份信息错误；3.社会保障卡，证明刘孔淮在京缴纳社会保险的时间，以及按照1955年3月10日作为刘孔淮生日缴纳社保；4.医疗保险手册，证明刘孔淮在京有医疗保险；5.口腔医院出具的《关于申请延长缴纳社会保险费的请示报告》，证明其所在单位同意延长缴纳社保。同时，刘孔淮当庭出示社会保险法、99号文件以及8号文件作为支持其诉讼请求的法律规范依据。对于上述证据，一审法院经审查认为，海淀人保局提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）中规定的提供证据的要求，证据来源真实、合法，与本案具备关联性，能够证明待证事实，法院均予以采信。刘孔淮提交的全部证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，证据来源真实、合法，法院予以接纳；但证据4与本案不具备关联性，法院不予采纳；其他证据能够证明待证事实，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗，上述证据已经一审法院庭审质证。经审查，本院同意一审法院的上述认证意见。基于上述证据及各方当事人的陈述，本院同意一审法院查明的案件事实。本院认为，根据183号令第四条第一款的规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。因此，海淀人保局作为本行政区域内的劳动保障行政部门，具有针对养老保险待遇相关事项的答复职责。关于上诉人是否符合在京享受基本养老保险待遇的问题。根据183号令第二十二条的规定，被保险人按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的，自劳动保障行政部门核准后的次月起，按月领取基本养老金。66号文件第六条第（二）项规定，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。根据上述规定，外埠参保人员达到法定退休年龄时，累计缴费年限满15年，其中须包含10年北京市养老缴费年限，可以在北京市按月享受基本养老保险待遇。本案中，根据已查明事实，刘孔淮在京缴纳基本养老保险费虽已满10年，但全部缴费年限不足15年，故不符合上述规定的在京享受养老保险待遇的条件。关于上诉人要求根据99号文件的规定补缴费用的问题。根据99号文件的规定，用人单位未参加养老保险或未按规定给职工足额缴纳养老保险费，致使职工不能按规定享受养老保险待遇的，用人单位应按照规定标准予以补偿。根据该规定，海淀人保局对此问题答复并无不当。关于上诉人是否符合本市延长缴费条件的问题。根据290号文件的规定，2011年7月1日（含）以后达到法定退休年龄，在本市累计缴纳基本养老保险费满10年，全部缴费年限不满15年，且基本养老保险关系不在户籍地的外埠户籍参保人员，本人自愿，可申请本市延长缴纳基本养老保险费。刘孔淮实际于2010年3月达到法定退休年龄，故不符合上述规定中在本市延长缴纳基本养老保险费的条件。刘孔淮上诉认为应该按照社保档案中第一代身份证记载的出生日期为依据计算法定退休年龄的理由缺乏事实和法律依据，本院对此不予支持。综上，一审法院判决驳回刘孔淮的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人刘孔淮提出的要求撤销一审判决等上诉主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人刘孔淮负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵 锋代理审判员    徐钟佳代理审判员    张美红二〇一七年三月二十八日法官 助理 肖 克书 记 员 冯晓俐