山东省曹县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁1721行初83号
原告李飞跃，男，1958年9月20日出生，汉族，市民，现住福建省厦门市海沧区。
委托代理人王坤田、蔡炜祺，福建朗马律师事务所律师。
被告曹县市场监督管理局，住所地曹县长江东路中段。统一社会信用代码1137172134926069XM。
法定代表人苗丹，局长。
委托代理人程相煊，曹县市场监督管理局工作人员。
委托代理人张建东，山东汤都律师事务所律师。
第三人李飞阳，男，1969年10月23日出生，汉族，原住福建省漳浦县，现住福建省漳州市东山经济开发区。
第三人赵忠平，男，1977年4月10日出生，汉族，住山东省曹县，现住曹县。
第三人杨效明，男，1966年5月25日出生，汉族，住山东省曹县，现住曹县。
第三人赵忠平、杨效明共同委托代理人崔福国，山东汤都律师事务所律师。
原告李飞跃不服被告曹县市场监督管理局公司变更登记，于2017年11月16日向本院提起诉讼，当日受理。2017年11月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内提交证明行政行为合法的证据，根据被告提供的证据，依法通知李飞阳、赵忠平、杨效明作为第三人参加诉讼。2017年12月27日举行证据交换，被告曹县市场监督管理局委托代理人程相煊、张建东，第三人赵忠平、杨效明及其委托代理人崔福国到庭参加，原告李飞跃、第三人李飞阳经传票传唤无正当理由未到庭参加。
2012年12月26日曹县原工商行政管理局，将曹县盈丰食品有限公司法定代表人李飞跃及其100%股权，变更登记在李飞阳名下，2013年1月9日又将曹县盈丰食品有限公司名称变更为曹县闽阳家具有限公司；2016年2月29日曹县市场监督管理局将李飞阳在曹县闽阳家具有限公司100%股权变更在赵忠平、杨效明名下，将法定代表人变更为赵忠平。
原告诉称，曹县盈丰食品有限公司由李飞跃2006年4月投资创办，任公司法定代表人，拥100%的股权。2012年以后原告很少去管理公司事务。最近经查曹县盈丰食品有限公司的名称、法定代表人、股权均变更。2012年以后原告从未自己或委托他人，到被告处申请办理曹县盈丰食品有限公司变更登记事项，被告先是非法将曹县盈丰食品有限公司股权变更登记在李飞阳名下，导致后面一系列的股东、法定代表人、公司名称等变更行为，致使原告丧失对曹县盈丰食品有限公司的控制，给原告造成巨大经济损失。请求人民法院撤销被告对曹县盈丰食品有限公司的股权、法定代表人、公司名称等变更登记行为。
原告为证明被告已将其公司变更登记，提供以下证据：一、企业名称预先核准通知书。证明，曹县盈丰食品有限公司的投资人是原告李飞跃，占100%的股权。二、企业法人营业执照。证明，曹县盈丰食品有限公司法定代表人是原告李飞跃。三、企业法人营业执照。证明，曹县盈丰食品有限公司法定代表人已变更为李飞阳。四、企业名称变更核准通知书。证明，2013年1月4日曹县盈丰食品有限公司的名称已变更为曹县闽阳家具有限公司。五、曹县闽阳家具有限公司登记信息。证明，2016年2月29日曹县闽阳家具有限公司的法定代表人已由李飞阳变更为赵忠平，股东已由李飞阳变更为赵忠平、杨效明。
被告曹县市场监督管理局辩称，一、被告作出的变更登记事项，事实清楚，程序合法，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告李飞跃向被告申请变更登记，变更事项为公司名称、法定代表人、经营范围、营业期限、股东变更；备案事项为监事、章程备案。申请人提交的材料、文件齐全，符合法定形式，登记事项符合法律规定，根据2006年1月1日实施的《公司登记管理条例》第五十三条规定，于2013年1月9日予以受理，当场作出准予登记的决定。李飞阳申请变更登记，变更事项为法定代表人、股东、公司类型变更；备案申请，申请事项为监事、章程备案。提交的材料、文件齐全，符合法定形式，根据2014年3月1日实施的《公司登记管理条例》第五十二条规定，于2016年2月29日予以受理，并当场作出准予登记的决定。二、行政诉讼法规定当事人应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼，原告起诉已超过法定起诉期限。应当依法驳回原告起诉。
被告曹县市场监督管理局为证明变更登记行为合法，在法定期限内提交2013年1月9日作出的公司变更登记证据。1、有限责任公司变更登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、曹县盈丰食品有限公司股东决定；4、曹县闽阳家具有限公司章程；5、曹县闽阳家具有限公司法定代表人任职文件；6、法定代表人身份信息；7、股权转让协议；8、股东身份证复印件；9、曹县闽阳家具有限公司股东出资信息；10、曹县闽阳家具有限公司监事任职证明；11、董事、监事、经理身份信息；12、企业名称变更核准通知书；13、企业法人营业执照副本；14、有限责任公司变更登记审核表；15、企业登记证照颁发及归档记录表。
2016年2月29日作出的变更登记证据：1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、曹县闽阳家具有限公司股东决定及股东会决议；4、曹县闽阳家具有限公司章程；5、曹县闽阳家具有限公司法定代表人任职文件；6、法定代表人身份信息；7、股权转让协议；8、股东身份证复印件；9、股东（××）出资情况；10、曹县闽阳家具有限公司监事任职文件；11、董事、监事、经理身份信息；12、联络员身份信息；13、财务负责人身份信息；14、企业法人营业执照副本；15、有限责任公司变更登记审核表；16、企业登记证照颁发及归档记录；
第三人赵忠平、杨效明述称，一、李飞跃不具有原告诉讼主体资格，依法应驳回起诉。根据2012年12月26日《曹县盈丰食品有限公司股东决定》、《股权转让协议》，李飞跃已将曹县盈丰食品有限公司全部股权转让给他人并退出公司，曹县盈丰食品有限公司如何变更登记与李飞跃利没有害关系。李飞跃的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，不具有原告诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，应依法驳回李飞跃的起诉。
二、李飞跃的起诉已超过起诉期限且无正当理由，应驳回起诉。根据2012年12月26日《曹县盈丰食品有限公司变更登记申请书》、《指定代表或共同委托代理人的证明》、《曹县盈丰食品有限公司股东决定》、《曹县盈丰食品有限公司新股东决定》、《股权转让协议》，李飞跃就应当知道曹县盈丰食品有限公司变更登记的内容，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”和《公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，申请行政许可即办理公司变更登记，申请人应对申请材料真实性负责。登记机关仅对公司提交的申请文件、材料，进行形式审查。根据《公司登记管理条例》第三十四条“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记。”的规定及2012年12月26日《曹县盈丰食品有限公司股东决定》、《股权转让协议》，李飞跃2012年12月26日就应当知道曹县盈丰食品有限公司会变更登记及其变更登记的内容，而其提起行政诉讼是2017年，违反《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2008]8号）第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，已超过法定起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”的规定，应驳回李飞跃的起诉。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条均规定，申请行政许可即办理公司登记，申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。曹县盈丰食品有限公司向被告申请公司变更登记时提交了《曹县盈丰食品有限公司变更登记申请书》、《指定代表或共同委托代理人的证明》、《曹县盈丰食品有限公司股东决定》、《曹县盈丰食品有限公司新股东决定》、《股权转让协议》等材料，符合《公司登记管理条例》第二十七条规定，被告作出变更登记并无不当。李飞跃请求撤销被告作出的变更登记行为的诉讼理由不能成立。
第三人赵忠平、杨效明为证明应当驳回原告起诉提供以下证据，一、2016年2月28日赵忠平、杨效明与李飞阳签订的《股权转让协议》及附件，赵忠平、杨效明、李飞阳身份证复印件。证明李飞阳已将在曹县闽阳家俱有限公司100%股权转让给赵忠平、杨效明。二、2016年2月28日、2016年3月3日李飞阳出具的收到赵忠平、杨效明股权转让价款300万元的收条，根据李飞阳指定的账户，2017年7月17日赵忠平汇给中国工商银行漳州古雷新港城支行林美珠持有的银行卡50万元清单。证明赵忠平、杨效明已付清李飞阳股权转让价款350万元。三、2013年3月1日曹县闽阳家俱有限公司与陈发展就该公司的厂房及所属厂区签订的《厂房租赁合同》。证明曹县闽阳家俱有限公司将公司的厂房租给了陈发展。四、2016年3月2日曹县闽阳家俱有限公司与陈发展签订《厂房租赁终止协议书》。证明2016年3月2日曹县闽阳家俱有限公司与陈发展终止了厂房租赁合同。五、2016年3月2日曹县闽阳家俱有限公司与陈发展签订的《移交协议书》。证明2016年3月2日陈发展将租赁物移交给了曹县闽阳家俱有限公司。六、2017年12月20日陈发展证明材料，证明2012年12月的一天陈发展和李飞跃、李飞阳、黄远平一块到曹县行政服务大厅办理曹县盈丰食品有限公司变更登记手续，李飞跃、李飞阳、黄远平均签字。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十一条规定，于2017年12月27日组织当事人进行证据交换，被告提交了在法定期限内提供的证据，第三人赵忠平、杨效明提交了上述证据材料。
本院依照法律规定，审查了被告曹县市场监督管理局、第三人赵忠平、杨效明提供的证据材料。
为查明事实，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定，向被告曹县市场监督管理局调取了曹县盈丰食品有限公司设立登记的证据材料：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称预先核准通知书；3、2006年3月6日指定代表或者共同委托代理人的证明；4、企业名称预先核准审核表；5、企业名称查询登记单；6、公司设立登记申请书；7、曹县盈丰食品有限公司股东（××）名录；8、曹县盈丰食品有限公司董事、监事、经理身份信息；9、曹县盈丰食品有限公司法定代表人登记表；10、2006年4月12日指定代表或者共同委托代理人的证明；11、曹县盈丰食品有限公司章程；12、曹恒验字(2006)第073号验资报告；13、注册资本实收情况明细表；14、2006年4月10日验资事项说明；15、曹县盈丰食品有限公司非货币出资产权移交证明；16、企业法人营业执照；17、曹县盈丰食品有限公司股东决议；18、曹县盈丰食品有限公司法定代表人任职文件；19、曹县盈丰食品有限公司监事任职证明；20、有限公司、股份有限公司设立登记审核表；21、经营场所证明书；22、卫生许可证；23、核发（收缴）营业执照及归档情况。
经审理确认以下事实，原告李飞跃出资350万元，成立曹县盈丰食品有限公司，任公司法定代表人、执行监事，拥有100%的股权；任命黄远平为公司监事；公司经营芦笋、蔬菜、罐头加工销售。2006年4月12日曹县盈丰食品有限公司委托黄远平办理公司设立登记，公司章程、监事备案等事项，2006年4月13日经曹县原工商行政管理局核准，颁发营业执照。2012年12月26日曹县盈丰食品有限公司股东作出书面决定，1、同意李飞跃退出公司，李飞阳进入公司；2、同意李飞跃将曹县盈丰食品有限公司350万股权全部转让给李飞阳。以上双方商定转让价款与股权相等，转让程序履行后，转让人退出该公司，并不再承担在该公司与之相适应的法律责任。转让方李飞跃签字，受让方李飞阳签字。后曹县盈丰食品有限公司股东作出书面决定，一、同意免去李飞跃本公司执行董事兼法定代表人职务，同时由李飞阳担任公司的执行董事兼法定代表人职务；同意由黄远平继续担任本公司监事职务；二、同意废除原章程，同时制定新章程，股东李飞阳签字并加盖曹县盈丰食品有限公司印章。后向曹县原工商行政管理局递交公司变更登记申请书，公司名称由曹县盈丰食品有限公司变更为曹县闽阳家具有限公司，法定代表人由李飞跃变更为李飞阳，并提交曹县闽阳家具有限公司章程。2013年1月1日李飞阳委托黄远平办理公司变更登记事项。2013年1月4日曹县原工商行政管理局依法核准了曹县盈丰食品有限公司名称变更为曹县闽阳家具有限公司，2013年1月9日核准了李飞阳为法定代表人执行董事等变更登记事项，黄远平领取了曹县闽阳家具有限公司营业执照。
2016年2月28日李飞阳与赵忠平、杨效明在福建省漳浦签订股权转让协议，李飞阳将在曹县闽阳家具有限公司100%股权及公司所拥有的土地厂房等财产转让给赵忠平、杨效明所有，赵忠平、杨效明应付转让款350万元。签订协议当日，赵忠平付现金50万元，李飞阳写收条一张。2016年2月29日，李飞阳与赵忠平、杨效明又签订一份股权转让协议，一、转让人李飞阳将曹县闽阳家具有限公司的股权350万元，部分转让给赵忠平175万元，部分转让给杨效明175万元。以上各方商定转让价款与股权相等，转让程序履行后，转让人退出该公司，不承担在该公司与之相适应的法律责任。转让方李飞阳签字，受让方赵忠平、杨效明签字，加盖曹县闽阳家具有限公司印章。后曹县闽阳家具有限公司成立新股东会，由杨效明、赵忠平组成，免去李飞阳本公司执行董事兼法定代表人职务，免去黄远平公司监事职务，选举赵忠平担任本公司执行董事兼法定代表人职务，杨效明担任本公司监事职务，同意废止原公司章程，制定新章程。杨效明、赵忠平签字，加盖曹县闽阳家具有限公司印章。当日向曹县市场监督管理局申请变更公司股东、法定代表人、对监事、章程等内容备案，并委托代理人赵忠平办理。曹县市场监督管理局于2016年2月29日受理，并核准了公司变更登记事项，颁发营业执照，由赵忠平领取。2016年3月3日赵忠平付现金250万元，2017年7月17日赵忠平又根据股权转让协议指定账户汇入现金50万元，合计350万元，赵忠平、杨效明已将购买曹县闽阳家具有限公司的价款全部付清。2017年11月16日原告对被告为曹县盈丰食品有限公司、曹县闽阳家具有限公司变更登记行为提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道起诉期限之日起最长不得超过二年。原告李飞跃于2012年12月26日与第三人李飞阳签订的股权转让协议明确设定，变更登记申请核准后生效，曹县盈丰食品有限公司当日申请变更登记，被告在2013年1月9日核准变更登记并颁发营业执照，虽未告知原告起诉期限，但原告应当知道被告变更登记行为，其起诉期限应从2013年1月9日起二年内提起行政诉讼，原告2017年11月提起诉讼明显超过起诉期限，且无正当理由。原告在诉状事实和理由中还对被告为曹县闽阳家具有限公司的变更登记行为提起诉讼，原告已将公司股权全部转让给第三人李飞阳并退出公司，事实清楚，证据确凿，被告为闽阳公司办理变更登记行为，与原告没有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（一）、（二）项之规定裁定如下：
驳回原告李飞跃的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 徐 杰
审 判 员 邢 程
人民陪审员 王宝玉
二〇一八年一月三十日
书 记 员 王翠慢