四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江阳行初字第22号
原告杨国权，男，1968年10月19日生，汉族，住泸州市龙马潭区。
原告刘本惠，女，1966年11月24日生，汉族，住泸州市龙马潭区。
原告杨敏，女，1991年8月20日生，汉族，住泸州市龙马潭区。
三原告委托代理人杨让初，盐亭县法律援助中心律师。
被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼三号楼二楼，组织机构代码00835050-7。
法定代表人黄勇，局长。
委托代理人刘晓强，泸州市土地统征和整理中心工作人员。
委托代理人王振宇，泸州市国土资源局工作人员。
原告杨国权、刘本惠、杨敏（以下简称三原告）诉被告泸州市国土资源局（以下简称被告）土地行政征收一案，本院于2014年5月30日立案受理。本案依法由审判员曾强担任审判长，与审判员罗杰、人民陪审员彭易新组成合议庭，于2014年7月2日公开开庭进行了审理。原告杨国权、刘本惠及三原告的委托代理人杨让初，被告的委托代理人刘晓强、王振宇到庭参加诉讼。因当事人申请庭外协调，协调期间审限依法扣除。本案现已审理终结。
被告于2013年12月2日作出泸市国土资决（2013）46号《责令限期搬迁决定书》，责令三原告在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。
被告向本院提供的证据有：1、四川省人民政府关于泸州市2007年第二批城市建设用地的批复（川府土（2007）311号），2、四川省人民政府关于泸州市2009年第三批城市建设用地的批复（川府土（2009）217号），3、泸州市人民政府征收土地方案公告（泸市府地布（2010）16号）及征地方案公告张贴笔录，4、泸州市国土资源局关于泸州市2007年第二、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布（2010）17号）及征地补偿安置方案公告张贴笔录，5、泸州市人民政府关于泸州市2007年第二、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发（2010）133号），6、罗汉港口园区征地项目农转非安置人员公示榜，7、征地农转非人员失业补助金缴费花名册，8、征地农转非人员养老保险缴费明细表，9、缴费依据，10、失业保险、养老保险参保证明，11、石梁一组货币还房补偿发放表及存单，12、房屋调查表，13、附着物补偿登记表，14、建构附补偿发放表及存单，15、房屋面积公示表，16、附着物面积公示表，17、营业房补偿审批表、18、营业房补偿发放表及存单，19、搬家过渡费发放表及存单，20、领款通知及送达回证，21、集体资产付款明细，22、集体资产付款依据，23、杨国权房屋未拆迁照片，24、拆迁户人员公示榜，25、交地通知及送达回证。被告以上述证据证明被告征地合法有效、对三原告的补偿已经按照规定全部到位，被告作出责令限期搬迁的行政决定在实体和程序上均符合法律规定。
被告向本院提供的规范性文件依据为：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，2、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正）第六十三条，3、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（泸市府函（2008）77号），4、《泸州市人民政府关于对泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准有关内容补充调整的通知》（泸市府函（2010）82号），5、《泸州市人民政府关于印发﹤泸州市征地安置办法（试行）﹥的通知》（泸市府发（2004）5号），6、《泸州市人民政府批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于﹤泸州市征地安置办法（试行）﹥贯彻实施意见的通知》（泸市府发（2004）10号），7、《泸州市人民政府关于征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知》（泸市府发（2004）39号），8、《泸州市人民政府关于调整被征地农民养老保险养老金计发办法的通知》（泸市府发（2005）47号），9、《泸州市人民政府关于对﹤泸州市征地安置办法（试行）﹥及贯彻实施意见有关内容进行调整的通知》（泸市府发（2006）39号），10、《泸州市人民政府关于对龙马潭区纳溪区农转非货币还房价格标准进行调整的通知》（泸市府地发（2006）180号），11、《泸州市劳动和社会保障局、泸州市财政局、泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见》（泸市劳社发（2005）8号），12、《泸州市劳动和社会保障局、泸州市财政局、泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险有关问题的补充意见的通知》（泸市劳社发（2005）14号）。
三原告诉称：三原告系同一家庭的成员。2013年12月2日，被告对三原告作出《责令限期搬迁决定书》，要求三原告在收到决定书之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。三原告对该责令搬迁的具体行政行为不服，向泸州市人民政府申请行政复议。2014年5月13日，泸州市人民政府作出维持被告具体行政行为的复议决定。三原告认为，被告作出该具体行政行为程序违法，被告在作出该决定前未与原告达成补偿协议，三原告也未得到安置补偿，且被告剥夺了三原告的知情权、参与权、申请权、听证权和监督权，也不符合先安置后拆迁的原则，被告无权作出责令限期搬迁决定；被告作出的具体行政行为认定事实和适用法律均错误，原告的住宅和产业用地均是经合法批准修建，被告在征用时却将原告经批准的产业用地归类为超建和违法建筑，未将原告投入的产业用电设施、基井、院坝、公路和停营损失进行统计，原、被告之间未对有关地上附着物等予以确认，被告单方认定原告的补偿金额为56万余元缺乏事实根据，违法法律、法规及政策规定；原告所在集体土地，属城市规划区内，应当参照城市房屋拆迁有关规定标准予以安置；原告住房及产业用房经评估重置价格为136万余元，被告却按照泸州市不符合实际的标准进行补偿，显失公平，侵犯了原告的合法权益。为此，三原告提起诉讼，请求确认被告于2013年12月2日作出的泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定违法并予以撤销。
三原告向本院提交的证据有：1、三原告身份证复印件，2、2013年12月2日被告作出的泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定书，3、泸州市人民政府于2014年5月5日作出的泸市府复决字（2014）5号行政复议决定书，4、原告户被征土地的家庭成员结构调查及房屋补偿表和房屋调查表，5、建设用地许可证，6、房地产评估报告。三原告以上述证据证明被告作出具体行政行为程序违法，认定事实和适用法律错误。
被告辩称：原告房屋及其他建（构）筑物所在集体土地经四川省人民政府川府土（2007）311号《关于泸州市2007年第二批城市建设用地的批复》批准征收为国有。泸州市人民政府于2010年7月14日以泸市府地布（2010）16号发布了征收土地方案公告。被告于2010年10月13日以泸市国土资布（2010）17号发布了征地补偿安置方案公告，泸州市人民政府于2010年12月31日以泸市府地发（2010）133号文件批复同意征地补偿安置方案。被告按照土地管理法律法规和《泸州市人民政府关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（泸市府函（2008）77号）、《泸州市人民政府关于对泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准有关内容补充调整的通知》（泸市府函（2010）82号）、《泸州市人民政府关于印发＜泸州市征地补偿安置办法（试行）＞的通知》（泸市府发（2004）5号）、《泸州市人民政府批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于＜泸州市征地安置办法（试行）＞贯彻实施意见的通知》（泸市府发（2004）10号）、《泸州市人民政府关于对征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知》（泸市府发（2004）39号）、《泸州市人民政府关于调整被征地农民养老保险养老金计发办法的通知》（泸市府发（2005）47号）、《泸州市人民政府关于对＜泸州市征地安置办法（试行）＞及贯彻实施意见有关内容进行调整的通知》（泸市府发（2006）39号）、《泸州市劳动和社会保障局、泸州市财政局、泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见》（泸市劳社发（2005）8号）、《泸州市劳动和社会保障局、泸州市财政局、泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险有关问题的补充意见的通知》（泸市劳社发（2005）14号）、《泸州市劳动和社会保障局、泸州市财政局、泸州市国土资源局关于印发＜完善被征地农转非人员社会养老保险和失业保险的实施意见＞的通知》（泸市劳社发（2007）19号）等相关规定，具体实施了征地补偿安置工作。被告对原告的青苗、房屋及构筑物、附着物等进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿三原告青苗附着物、房屋及构建筑物费共计320444元，货币还房安置费65700元，建构筑物、房屋补偿179160元，搬家过渡费4600元，合计569904元，所有补偿款已全部到位，并已通知领取；已按相关规定为三原告办理养老保险、失业保险，并提供过渡费的形式进行临时安置，而提供的定向限价房按照规划修建地为原告房屋所在地，所有安置全部到位。整个征地程序符合相关法律规定。在征地过程中，被告通过拟征地告知书等途径告知原告所在集体经济组织有申请听证的权利；对原告的房屋等建（构）筑物、青苗物等进行清点丈量结果，亦有原告签字确定，充分保障了其知情权、参与权、听证权等权利。在实施征地过程中，被告严格按照经省政府批准的《泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准》（泸市府函（2008）77号）、《泸州市人民政府关于对泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准有关内容补充调整的通知》（泸市府函（2010）82号）的规定实施，符合法律法规政策规定。原告农房商用补偿的问题，被告依照泸市府函（2010）82号文件第四条农房商用的确认和补偿予以补充，充分保障了原告的合法权益。原告房屋不符合参照国有土地上房屋征收标准进行补偿的情形。被告严格依照法律规定实施征地，依据法定标准进行补偿，作出的责令限期搬迁决定在实体和程序上均合法有效，请求人民法院依法予以维持。
经审理查明：因城市建设用地需要，经泸州市人民政府请示，四川省人民政府于2007年12月31日作出《关于泸州市2007年第二批城市建设用地的批复》（川府土（2007）311号）和2009年12月20日作出《关于泸州市2009年第三批城市建设用地的批复》（川府土（2009）217号）。川府土（2007）311号文件批复同意将三原告所在的泸州市龙马潭区罗汉镇石梁村1组等单位的集体土地28.0028公顷征收为国家所有，作为泸州市2007年第二批城市建设用地；被征地单位282名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。川府土（2009）217号文件批复同意将三原告所在的泸州市龙马潭区罗汉镇石梁村1组等单位的集体土地51.0312公顷征收为国家所有，作为泸州市2009年第三批城市建设用地；被征地单位596名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。
泸州市人民政府于2010年7月14日发布了泸市府地布（2010）16号征收土地方案公告。该公告包含建设项目名称、征收土地位置、被征收土地农业合作社及面积、土地补偿安置标准、征地补偿登记等内容。
被告于2010年10月13日发布关于泸州市国土资源局关于泸州市2007年第二、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布（2010）17号），该公告对泸市府地布（2010）16号《征收土地方案公告》征收土地范围内的青苗及地上附着物补偿标准、被征用土地所涉及的人员安置办法、听证期限等内容进行了公告。2010年12月31日，泸州市人民政府作出关于泸州市2007年第二、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发（2010）133号），批复同意征地补偿安置方案。
三原告所在泸州市龙马潭区罗汉镇石梁村1组属泸州市2007年第二批、2009年第三批城市建设用地征收范围。在土地征收过程中，被告对三原告的青苗、地上附着物、房屋及建构筑物进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿三原告青苗附着物、房屋及构建筑物费共计499604元，货币还房安置费65700元，搬家过渡费4600元，合计569904元，三原告应获得的上述款项，被告已为三原告存入银行帐户并通知领取；已按相关规定为三原告办理养老保险、失业保险。
2011年1月4日，被告向包括龙马潭区罗汉镇石梁村1组在内的被征地村社发出了交地通知，要求被征地单位于2009年2月27日前交付土地。期限届满后，原告拒不搬迁。
因三原告拒不搬迁，被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日修正）第六十三条的规定，于2013年12月2日作出泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定书，责令三原告在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。
三原告于2014年2月12日提起行政复议申请。2014年5月13日，泸州市人民政府作出泸市府复决字（2014）5号行政复议决定，维持泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定。
三原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告于2013年12月2日作出的泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定违法并予以撤销。
本院认为：《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正）第六十三条的规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。被告作为泸州市人民政府的土地行政主管部门，具有依照上述规定作出责令限期搬迁决定的职权。
三原告所在合作社的集体土地被批准征收为国有建设用地，在进行补偿、安置后，三原告拒不搬迁，被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，于2013年12月2日对三原告作出泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定，符合法律法规的规定。
综上所述，被告对三原告作出的泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法予以维持。据此，为维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告泸州市国土资源局于2013年12月2日作出的泸市国土资决（2013）46号责令限期搬迁决定。
案件受理费50元，由原告杨国权、刘本惠、杨敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 杨 益