河南省南阳市宛城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南宛刑初字第399号
公诉机关南阳市宛城区人民检察院。
被告人王某某，男，回族。因涉嫌挪用资金，于2014年4月11日被南阳市公安局新华分局刑事拘留，因涉嫌挪用资金犯罪，于2014年4月25日经南阳市宛城区人民检察院批准逮捕，于次日由南阳市公安局新华分局执行逮捕，于2014年7月3日被南阳市宛城区人民检察院决定取保候审。
辩护人孙某某、黄某，河南宛英律师事务所律师。
南阳市宛城区人民检察院以豫宛城检刑诉（2014）392号起诉书指控被告人王某某犯挪用公款罪，于2014年8月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宛城区人民检察院检察员王涛出庭支持公诉。被告人王某某及辩护人孙某某、黄某到庭参加诉讼，现已审理终结。
南阳市宛城区人民检察院指控：1、2008年1月31日，被告人王某某以南阳市宛城区白河镇白河村七组的名义从白河村委借出本组土地征用补偿款20万元。2008年2月1日，王某某将其中的10万元借给违规开发建设“回民新村”项目北区一号楼的王某乙个人使用；2月3日王某某又将其中的6万元借给违规开发建设“回民新村”项目北区二号楼的王某丙个人使用。
2、2008年8月5日，违规开发建设“回民新村”项目北区一号楼的王某乙再次向被告人王某某提出借钱，王某某遂与王某乙一起到白河村村部，王某某以七组的名义借出尚未发放的征地补偿款300000元，交给王某乙个人使用。
案发后，涉案460000元均被南阳市宛城区人民检察院扣押。
公诉机关认为，被告人王某某身为村组干部，在协助人民政府管理土地征用补偿款期间，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人王某某对起诉指控犯罪事实无异议，但辩称组里多年没有批宅基地，为给群众解决住房，才召开群众大会，决定在组里空地上为群众盖房，王某丙和王某乙作为承建人，组里应当给他们钱，是为集体，不是给他们个人使用，自己不是犯罪。
辩护人的辩护意见是：1、王某某不是国家工作人员，不符合挪用公款罪的犯罪主体要件。2、王某某给王某乙、王某丙的钱是集体财产但不是征地款，依法不应当认定为公款。3、王某某将钱给王某乙、王某丙是为组集体，不是给王某乙、王某丙个人使用。4、王某某是依集体决定，不属于利用职务之便。综上，王某某不构成犯罪。
经审理查明，2006年年底，白河村部分村民由于没有解决宅基地，提出来要组里给批宅基地，而七组已经没有地给村民做宅基地，为此组里村民商量后集体决定利用七组以前废弃的窑坑地建成多层的楼，由村民低价购买，余下的对外出售赚钱给组里村民发福利。2007年后因该项目被规划局执法后村里与承建人协商由承建人自行建设、自行销售。2008年1月31日，被告人王某某以南阳市宛城区白河镇白河村七组的名义从白河村委借出本组土地征用补偿款20万元。2008年2月1日，王某某将其中的10万元借给违规开发建设“回民新村”项目北区一号楼的王某乙个人使用；2月3日王某某又将其中的6万元借给违规开发建设“回民新村”项目北区二号楼的王某丙个人使用。
认定上述事实的证据如下：1、收条一组：“今收到白河七组现金支票10万元整。王某乙，2008年2月1日。”“今收到白河村七组现金60000元整。王某丙，2008年2月3日”证明王某乙、王某丙向组里领款情况
2、建设工程施工合同：“王某乙与白河村七组签定建设工程施工合同，关于回民新村1号、2号住宅楼，主体完工后，发包方支付工程款总价的75%。”证明原协议内容情况。
3、购房协议，“王某乙将承建的1号楼四单元B户用以偿还丁洋，归丁洋所有，使用支配。2007.11.20”，证明后来承包人自己可以卖房、自己筹钱自建房情况。
（二）证人证言
1、证人王某丙（承建建房人）2014年4月14日依法所做证言
2006年底，白河村七组准备在组里以前废弃的窑坑地上建房用于安置组里需要新批宅基地的村民，当时总里计划建六幢楼，一幢楼四个单元六层不包括地下室。组里按每平方米600元的价格包给建房人，房子由组里统一调配出售。最早开工的是承建北区一号楼的王某乙，然后王新志、王艳霞承建的北区三号楼，后来大概在2007年上半年，我承建的北区的二号楼也开始施工。为承建这幢楼，我跟组里签有合同，当时最早开工的是承建北区一号楼的王某乙，组里与他首先签协议，我们后来签的协议都是以他与组里签的协议为版本，我与组里签的合同交给组长王某某了，只签了一份，我本人没留副本。当时组里要求建楼人自由结合七组村民够20户就可以建楼，2006年年底我结合20户村民后，我经七组组里开会同意由我承建北区二号楼。按照我们与七组签订的合同约定，我们建房人只负责建房，组里按每平方米600元的价格给我们支付工程款，房子由组里统一调配出售。村里出售房子后的钱支付工们工程款、扣下建楼附属设施的费用和各项费用支出后余下来的钱在全组群众中平均分配。协议应该是2006年年底签的，签了之后在2007年上半年开工，正式安排工程队施工。
工程施工前期比较顺利。由于我们建的回民新村没有正式规划和施工许可手续，也没有土地手续，属于违章建筑，大概在2008年上半年的时候，市、区的规划、城建等部门对我们回民新村认定为违法建筑，到我建的北区二号楼进行了强拆，将刚建起来的三层楼推倒了。那一次强拆我承建的北区二号楼和承建南区一号楼王双才受到损失最大，其他的北区一号楼和北区三号楼也受到一点损失，后来我也没有要补偿，后来这个事就不了了之了。我建的房子大概是2009年上半年封顶交房的。
阴历2007年年底，我最早承建的回民新村北区的2号楼基本已经完工。我欠的材料钱和工人工资等都催着要钱。我当时手里资金不足。我给我爸和组里的群众代表都反映了情况。希望组里也有钱也先借给我一些。我自己也想办法筹钱。到年底的时候，我父亲王某某怕由于工人工资发不了出现问题，就从村里借了20万元，解决回民新村工程建设的资金问题。我父亲拿到钱后让我过去拿的现金六万元。我当时还问我父亲咋才给我六万元，想让多给我一些，我父亲说是还要照顾别的工地。我也就没多说啥。我当时只是知道他从村里借了一部分的资金，还要给好几个地方解决资金问题，他给我说从村里借的钱不多，都先给一些应应急算了。但具体他借了多少钱，咋借出来的，除了我之外都给谁了，这些我不清楚。我只知道我父亲和别人商量过后才借出来的，其中的详细情况我不太清楚。我爸把这笔钱给我时就说是从村里借的钱，先让应应急，过了年后，手里有钱了及时还上。但过了年后随后再回民新村建设的过程中出现很多问题，相关职能部门来查处，村民告状，纪委来调查。事情多的他顾不上这事，把这件事情也淡忘了。一直到现在检察院查账的时候才发现。
2、证人王某乙（承建建房人）2014年4月17日依法所做证言
2006年底，我们白河村七组准备在组里以前废弃的窑坑地上建房用于安置组里需要新批宅基地的村民，当时总里计划建六幢楼，一幢楼四个单元六层不包括地下室。组里按每平方米600元的价格包给建房人，房子由组里统一调配出售。最早开工的是我承建的北区一号楼，然后王新志、王艳霞承建的北区三号楼，后来大概在2007年上半年，我承建的北区的二号楼也开始施工。当时我最早开工承建北区一号楼的王某乙，组里与我首先签协议，后来其他人签的协议都是以我与组里签的协议为版本，我当时和组里就签订一份施工合同，一直在我手里保管。当时组里要求建楼人自由结合七组村民够20户就可以建楼，2006年年底我结合20户村民后，我经七组组里开会同意由我承建北区一号楼。按照我们与七组签订的合同约定，我们建房人只负责建房，组里按每平方米600元的价格给我们支付工程款，房子由组里统一调配出售。村里出售房子后的钱支付工们工程款、扣下建楼附属设施的费用和各项费用支出后余下来的钱在全组群众中平均分配。协议应该是2006年年底签的，签了之后就开工建设，正式安排工程队施工。工程施工前期比较顺利。由于我们建的回民新村没有正式规划和施工许可手续，也没有土地手续，属于违章建筑，大概在2007年上半年的时候，市、区的规划、城建等部门对我们回民新村认定为违法建筑，到我建的北区一号楼进行了强拆，将刚建起来的三层楼推倒了。那一次强拆我承建的北区二号楼和承建南区一号楼王双才受到损失最大，我的北区一号楼和北区三号楼也受到一点损失，后来我也没有要补偿，后来这个事就不了了之了。我建的房子大概是2007年年底封顶交房的。我在建设北区1号楼的过程中，前期由于政府相关部门执法，对我们建设工地强拆，我建设的北区1号楼被拆了一部分，损失不少。到阴历2007年年底我承建的楼房主体已经完工，我由于资金紧张，向组里借了10万元钱。
阴历2007年年底，我最早承建的回民新村北区的1号楼基本已经完工，我欠的材料钱和工人工资等都催着要钱。我当时手里资金不足。我给组里的群众代表李海军都反映了情况，我也找组长王某某反映情况。希望组里也有钱也先借给我一些，让我解决工人工资等继续用钱的问题。我自己也想办法筹钱。到年底的时候，组长王某某给我打电话让我过去找他，他给我了一个十万元的存折，说是组里先给我一部分钱，让我年底赶紧应应急，帐等房子的事情弄完后在算。我在领这十万元钱的时候给王某某打了一张领条。我记不清楚了，我听说王某某还给王某丙几万元钱。他当时给我说他只给王某丙六万元，给我准备了十万元。别的人是否知道这件事我不清楚。我就是在给几个工头分这些工资钱的时候给他们提起这是我从组里借来的钱。我当时拿到这十万元钱后就直接把几个工头叫过来都给了一部分钱，直接把这些钱都分给他们几个让给工人们发工资了。王某某把这笔钱给我时就说是从村里借的钱，先让应应急，过了年后，手里有钱了及时还上。但过了年后随后再回民新村建设的过程中出现很多问题，相关职能部门来查处，村民告状，纪委来调查。事情多的他顾不上这事，把这件事情也淡忘了，后来也一直没有再找我要过这笔钱。一直到现在检察院查账的时候才发现这个问题。
3、证人王某甲2014年4月14日依法所做证言
当时是阴历2007年底，王某某找到我说是回民新村先期开工的几栋楼由于前期被规划局拆过，工程进度也快，现在资金紧张，想着到村里去协调一部分钱应应急。他已经去找过村里说过了，让我开了一张20万元的收据。我就以组里名义开了一张20万元的收据，注明是暂借村委20万元。随后王某某拿着收据去到村里去领的钱。随后这件事他咋处理我就不清楚了。我只知道这些钱他是给回民新村建设的工程上用了。
4、证人马某某2014年4月13日依法所做证言
阴历2007年年底，也就是2008年1月份，快过年的时候，七组的组长王某某找到我，说是和支书说好了，先从我这里借20万元组里用。我当时想着七组的征地款都在村里代管着。我就给支书打电话问了一下，支书说七组有征地款在，他借钱就把钱给他算了。我这才同意借钱给他。我让他把组里会计王某甲叫过来办手续。随后王某某就叫王某甲一起过来到村委，王某甲给我开一张收据，上边写的是七组暂借20万元。盖的七组的财务章。手续办好后，我就拿着存折到兴隆路的信用社取款。我每次取出五万元，分四次取出二十万元交给王某某和王某甲后，我就回村里了，随后的事情我就不知道了。
（三）被告人供述与辩解：被告人王某某于2014年4月11日依法所做供述：2006年年底，白河村七组的“双女户”由于以前按组里惯例没有安排宅基地，当时都提出来按“男女平等”的原则也要组里给批宅基地，而七组当时已经没有多少地可以给村民做宅基地，为此组里商量后决定利用七组以前废弃的窑坑地建成多层的楼，由村民低价购买，余下的对外出售赚钱给组里村民发福利。当时经过商量准备建八幢楼，分南北两个区，每个区都是四幢，而且还制定了详细的分配计划。计划制订出来后村民都同意，承建北区一号楼的王某乙、北区三号楼的王新志和南区一号楼的王双才先后开工。其中王某乙和王双才跟组里签有合同，内容是一样的，王新志有没有签我想不起来了，随后开工的当时口头约定按前面的合同处理，没有另签合同，合同当时我保管着，现在时间长我找不到了。王某乙等三个人承建的三幢楼2006年农历11月或腊月动工，北区的二号楼和南区的二号楼、三号楼到2007年才开始动工，北区四号楼动工早，但地基还没有做好，就一直放着到2008年下半年才又继续施工，南区的四号楼由于地块面积不够，后来不够建四个单元，建的是三个半单元，开工的时间也比较晚。2007年市规划和城建监察部门对我们建的回民新村项目进行了强拆之后，村民对回民新村项目是否能顺利建起来有了疑问，房子也不好卖了，那时我们组里干部就同意只要各建楼人能保证村民和其他买房人和利益，保证向组里上交利润，各建楼人可以各自筹资各自建房并自行出售。但在2007年在相关的行政部门查处后，我们组里商量后让承建人自筹资金各自建房并自行出售，但必须保证村民及组里的利益。我是在阴历2007年年底时，最早承建工程的王某乙、王某丙找我借钱给工人发工资，我也考虑到怕工程上由于工资发不了再出问题，我这才从村里借20万元的公款借给王某乙十万元，给王某丙6万元，给我们组里雇佣的工程监理程书献3万元监理费。剩下的一万元给组会计和妇女干部两个人发工资了。
本院认为，被告人王某某作为村基层组织人员，在协助人民政府从事土地征用补偿费用的行政管理工作时，利用职务之便，擅自决定将土地征用补偿费用借给个人使用，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立。关于王某某的身份，本院查明王某某系其所在村的村民小组长，属于村基层组织人员。关于王某某将涉案款给王某丙、王某乙使用，本院查明王某丙、王某乙虽名为组里建房，但因故后来演变成除为组里缴纳利润外，个人建设、个人对外销售，故王某某将涉案款给王某丙、王某乙使用属于给个人使用。关于涉案款的性质及数额，本院查明其系土地征用的补偿费用，依照相关立法解释，王某某作为村基层组织人员，在协助人民政府管理该款项时将款给王某丙、王某乙个人使用，构成挪用公款罪。辩护人认为王某某不具有国家工作人员身份、借给王某丙、王某乙使用的钱不是公款、不是给个人使用的意见，与本院查明事实及法律规定不符，本院不予采信；但2008年8月5日王某某从村里借出给王某乙的30万元，村支书王进山证明使用人王某乙多次向村里提出要求，借条上亦有村支书王进山同意的批示，故该30万元不应计入王某某挪用的数额。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第四项、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、涉案赃款由扣押机关退还南阳新区白河街道办事处林庄村。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 栗新峰
审判员 周建明
审判员 范成然
二〇一四年九月十四日
书记员 马学宁