四川省安岳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安岳民初字第165号
原告安岳县城北乡油坊村5组。
负责人彭显政，村民小组组长。
被告左谦，男，生于1970年11月15日，汉族，个体工商户，安岳县利源碎石场负责人，住四川省资中县。
原告安岳县城北乡油坊村5组与被告左谦土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年12月29日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告安岳县城北乡油坊村5组负责人彭显政，被告左谦到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原、被告申请庭外和解未果后恢复审理，本案现审理终结。
原告安岳县城北乡油坊村5组诉称，2010年4月1日，被告因业务需要租用原告的土地，原、被告双方经协商签订《租用合同》。该合同约定，租用期限为20年（从2010年4月1日至2030年4月1日止），土地租金按照稻田每亩每年1100斤稻谷计算，土按每亩每年1000斤稻谷计算，稻谷价格以当地市场价格计算，付款时间为每年9月底前一次性付清。同时合同约定了复耕费为两年的租地费，若一方违约应赔偿对方全部损失。合同签订后，原告依约将合同所涉土地24.09亩交由被告使用，被告依约以现金方式支付了2010年和2011年的土地租金。2012年及以后，合同约定的租金支付到期，被告均未如约向原告支付。为此，原告多次找被告要求支付拖欠的土地租金未果，向本院起诉要求调解或者判决确认原、被告签订的租用合同无效；由被告参照合同约定向原告支付2012年至2014年的土地损失97149元及复耕费损失64766元（按1.3元∕斤计算），并由被告承担诉讼费。
被告左谦辩称，因办理砂石场需要，被告与原告签订租赁合同属实，但因租赁土地系耕地，故租赁合同无效。在租赁河滩地上铺石谷子是基于原告同意抬高土地以便原告使用，故被告不应给付土地复耕费。租赁土地空置，原告社员在租赁土地上种菜及堆放各种杂物，故被告不应承担2012年后的土地租金。在建厂过程中，工商局、环保局等部门要求被告停工建设，砂石厂一直未实际开工营业，被告因此多次与原告一起向政府求助，同时被告告知原告如果一直无法动工，被告将不再租赁土地。签订合同后，被告办理了工商营业执照并缴纳了各种税费，也向原告支付了青苗费及2010年和2011年的土地租赁费，同时修建了公路，投入了上百万的资金，造成原告巨大损失，被告将另案主张要求原告退还其支付的各项费用及赔偿被告的各项损失。
经审理查明，被告左谦因建场需要使用原告安岳县城北乡油坊村5组的土地，双方因此于2010年4月1日签订《租用合同》，合同主要约定：一、原告自愿将田8.2亩、土15.89亩租给被告建砂石场使用，被告按田每亩1100斤稻谷、土按每亩1000斤稻谷折价，以当年当地的市场价格计算，向原告支付租地费。付款时间为每年9月底前一次性付给原告；二、原告自行负担国家下达的各项粮食定购任务，集体提留，统筹费用等各项义务；三、被告一次性赔偿原告土地上的树木青苗等作物，赔偿后原告自行铲除其赔偿的作物和树木，不得影响被告施工和正常工作时间；四、合同租用期20年（从2010年4月1日至2030年4月1日止），同期间任何一方都必须履行协议，在发生政策变化的情况下需修改合同，必须征得双方同意可终止本合同；五、合同双方自愿解除或合同期满不再租用土地时，被告承担租用地的复耕费，复耕费数额为两年的租地费；六、原告负责被告的路通，不能阻挡被告的正常运输工作；七、被告按法律、法规文明办场，自觉遵守当地的一切法律、法规、乡规、民约安全生产，自觉缴纳政策规定的税费，原告保护被告合法经营；八、被告付修公路地四分五厘田；九、企业性质属股份制企业，享有政策规定的一切优惠的条件和自主权，原告不予干涉；十、被告在施工生产过程中，原告不得以任何理由加以干涉，否则一切损失由原告负责；十二、如合同一方违约，负责赔偿对方的全部损失费用。合同签订后，原告将土地交由被告使用，被告按照合同约定向原告支付了青苗费800元及2010年土地租金24910元和2011年的土地租金29892元，但2012年至今的土地租金一直未支付。
2010年4月20日，被告取得安岳县利源碎石场营业执照，经营常场所位于安岳县城北乡油坊村5社、11社，经营范围为加工销售沙石、零售砼结构构件。2010年5月19日，安岳县利源碎石场取得税务登记证。因左谦的碎石场所选择的经营地址处于安岳县饮用水保护区，故2010年6月17日安岳县环保局向安岳县利源碎石场左谦发出《限期整改通知书》、2010年6月30日安岳县卫生局向安岳县利源碎石场发出《卫生监督意见书》、2010年7月1日安岳县工商行政管理局向安岳县利源碎石场发出《责令改正通知书》，责令立即停止建设和经营活动。2010年7月1日，安岳县国土资源局认为左谦未经批准破土动工建河沙厂的行为违法，向左谦发出《停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。由此，安岳县利源碎石场于2010年6月18日停止建设。2012年间，被告拉弃土铺放在租用土地上。2012年6月2日，原告向被告出具补充事项，主要载明：有四川安岳城北乡油坊村5组上河边大沙土，由于双河口原加堤栏水位升高，种玉米、红苕、蔬菜等都遭洪水淹没，没有一点收成，原告全体社员自愿租给左谦，并同意左谦运石谷子来填平升高，今后栽树、花木等都很好，以后就不得遭灾了。目前，涉案土地上堆放了大面积弃土，长满杂草，零星地块种有小菜。
另查明，截止2015年3月18日，安岳县城北乡油坊村七里桥至双河口水域没有修建拦河坝，拦河坝未被加高。2012年中晚籼稻最低收购价每市斤1.25元，粳稻最低收购价每市斤1.4元。2013年中晚籼稻最低收购价每市斤1.35元，粳稻最低收购价每市斤1.5元。2012年中晚籼稻最低收购价每市斤1.38元，粳稻最低收购价每市斤1.55元。
针对原告的损失，本院根据国家发展改革委2012年、2013年、2014年中晚稻最低收购价执行预案，参照租用合同的约定，结合原告的诉讼请求确认如下：2012年土地损失32383元（（1100斤／亩×8.2亩＋1000斤／亩×15.89亩）×1.3元／斤）；2013年土地损失32383元（（1100斤／亩×8.2亩＋1000斤／亩×15.89亩）×1.3元／斤）；2014年土地损失32383元（（1100斤／亩×8.2亩＋1000斤／亩×15.89亩）×1.3元／斤）；复耕费64766元（（1100斤／亩×8.2亩＋1000斤／亩×15.89亩）×1.3元／斤×2年），共计损失161915元。
上述事实，有身份证、常住人口基本信息租用合同、安岳县城北乡油坊村五组田土统计表、安岳县城北乡人民政府证明、2012年中晚稻最低收购价执行预案、2013年中晚稻最低收购价执行预案、2014年中晚稻最低收购价执行预案、工商局责令改正通知书、卫生局卫生监督意见书、国土局责令停止违法行为通知书、环保局环境保护行政执法限期整改决定书、营业执照、税务登记证、补充事项及原被告一致陈述等证据予以证明。上述证据，其形式来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以采信。被告左谦提供的照片、申请书及证明不符合证据三性，本院不予采信。
本院认为，原告与左谦签订租用合同虽系双方的真实意思表示，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”之规定，被告租用土地建砂石厂改变了土地的农业用途，违反了法律强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，故该租用合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，被告左谦在2010年办理砂石厂审批手续的过程中明知不能建厂无法继续履行合同，却未及时与原告协商终止合同，也未及时进行清理结算，且2012年被告明知安岳县国土资源局责令其立即停止违法行为的情况下，仍往本案租用土地上倾倒弃土，扩大复耕损失，具有较大的过错，应承担主要责任。原告明知被告租用土地用来建砂石厂，在可能不能继续履行合同的情况下，怠于催告被告履行，对损失的扩大有一定的过错，应当承担次要责任。故针对原告的损失，被告左谦应赔偿原告各项损失129532元（161915元×80%）。据此，根据《中华人民共和国共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原告安岳县城北乡油坊村5组与被告左谦签订的租用合同无效；
二、由被告左谦于本判决书生效之日起十日内赔偿原告安岳县城北乡油坊村5组2012年-2014年土地损失、复耕费等损失共计129532元；
三、驳回原告安岳县城北乡油坊村5组的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理3538元，由原告被告左谦承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 李 青
人民陪审员 李建军
代理审判员 杨丽玲
二〇一五年六月八日
书 记 员 唐 婷