西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初340号
原告贺友如，男，汉族，住户县余下镇马营村*组。
被告户县余下镇人民政府，住所地：户县余下镇中心南街。
法定代表人卢允涛，镇长。
委托代理人张建涛，户县余下镇人民政府司法所所长。委托代理人戴永智，陕西谷正律师事务所律师。
原告贺友如因认为被告户县余下镇人民政府不履行法定职责，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月8日立案后，于2017年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告贺友如及被告户县余下镇人民政府的委托代理人张建涛、戴永智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告贺友如于2016年5月10日向被告户县余下镇人民政府提出申请，请求被告确认原告宅基地至西邻张建良小三间房东山墙外墙皮往西量至0.62米，以东地皮使用权归原告所有。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告贺友如诉称，原告贺友如与邻居张建良存在宅基地确权纠纷，经多次协调无果，于2016年5月10日向被告户县余下镇人民政府提交了土地确权申请书，请求被告户县余下镇人民政府为其与西邻张建良宅基地界址确权。但被告户县余下镇人民政府至今未作出确权处理决定，属于行政不作为。现诉请：1.被告户县余下镇人民政府履行法定职责，请求被告户县余下镇人民政府确认原告宅基地至西邻张建良小三间房东山墙外墙皮往西量至0.62米，以东地皮使用权归原告所有。2.由被告户县余下镇人民政府承担本案诉讼费用。经释明，原告贺友如变更第一项诉讼请求为:确认被告户县余下镇人民政府在法定期限内未履行法定职责违法。
原告贺友如提供以下证据：1.《申请对宅基地确权作出处理决定》；2.录音材料（光盘）。证明原告于2016年5月10日已经向被告提交了《申请对宅基地确权作出处理决定》，但被告收到申请书后一直拖延，未作出处理决定。被告户县余下镇人民政府辩称：1.按照《土地权属争议调查处理办法》第二十八条,国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。从时间看，原告和张建良之间的纠纷，一直由村干部调解处理，但并未在镇政府正式立案。直至村干部汇报调解无果后，才于2016年9月初正式立案。被告9月8日即向张建良送达了《答辩通知书》，张建良于9月18日提交了《答辩材料》。此后被告从马营村干部处调查了处理双方纠纷的过程和相关材料。2017年元月份，处理该案的负责人告诉原告，待勘查完现场后立即作处理决定。从2016年9月初立案到2017年2月底才满6个月，但原告却在2017年2月4日就向法院起诉镇政府不履行法定职责，时间明显超前。按照《土地权属争议调查处理办法》二十八条规定，被告调查处理并未超越6个月最后期限。2.对原告的申请镇政府已经受理，正在法定期限内调查处理，原告没有任何理由起诉镇政府不履行法定职责。只有当镇政府不受理或认为镇政府履行法定职责不当时，才能向人民法院提出行政诉讼。原告现在提起行政诉讼明显与法相悖，故建议法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告户县余下镇人民政府在法定期限内提供以下证据：1.贺友如《申请对宅基地确权作出处理决定》；2.户县余下镇人民政府送达张建良《答辩通知书》；3.户县余下镇人民政府文书《送达回执》；4.张建良《答辩材料》；5.2015年8月23日余下镇马营村调委会《合同书》；6.2016年5月1日余下镇马营村调委会《调解意见书》；7.2016年9月余下镇马营村调委会《相关问题说明》；8.2016年9月18日马营村调解主任杨根才《书面解说》；9.张建良拍摄的两家界墙情况照片。证明被告户县余下镇人民政府督促村委会和村调委共同对贺友如和张建良的宅基地纠纷进行多次调解，被告已经积极作为。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3、5真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的；对证据4真实性、合法性无异议，但不认可关联性；对证据6、7、9真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据8真实性、合法性不予认可，但关联性予以认可。被告对原告提供的全部证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1.《申请对宅基地确权作出处理决定》，证据2.录音材料（光盘），被告对上述证据均无异议,且以上证据真实有效，可以证明原告在2016年5月10日已经向被告提交了《申请对宅基地确权作出处理决定》。被告提交的证据1-9形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性的要求，且与本案具有关联性，本院予以采信，可以证明被告已经受理了原告的申请，但不能证明被告在法定期限内对原告的确权申请作出处理决定。
经审理查明，2015年7月原告贺友如与张建良因宅基地使用权界址发生纠纷，经村委会多次协调无果。2016年4月27日，原告书写了《申请对宅基地确权作出处理决定》，并于2016年5月10日当面提交给被告户县余下镇人民政府。被告户县余下镇人民政府收到申请书后至今未作出处理决定。
本院认为，本案争议焦点为：被告是否在法定期限内履行了法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”根据上述规定，乡级人民政府负有处理本行政区域内土地所有权和使用权争议的法定职责。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。”本案中，被告于2016年5月10日收到原告提交的《申请对宅基地确权作出处理决定》，至今未作出处理决定，已经超过了上述规定的六个月处理期限，故原告主张被告户县余下镇人民政府在法定期限内未履行法定职责违法的诉讼请求成立。为了行政争议的实质化解，本院认为被告户县余下镇人民政府应在一定期限内给原告贺友如作出土地确权处理决定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告户县余下镇人民政府在法定期限内未履行法定职责违法。
二、责令被告户县余下镇人民政府在六个月内作出土地确权处理决定。
案件受理费50元，由被告户县余下镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 冯 悦
审 判 员 武志敏
代理审判员 薛科平
二〇一七年四月十七日
书 记 员 郭 晗
附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条：人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。-8-当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条：国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长。