福建省福州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）榕民终字第3403号
上诉人（原审原告）林淑英，女，1969年9月28日出生，汉族，住福建省罗源县。
委托代理人衷孙连、郭坚，福建合立律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）罗源县碧里乡新澳村民委员会，住所地福建省罗源县碧里乡新澳村。
法定代表人林学敏，村委会主任。
委托代理人吴刚、郑媛媛，福建元一律师事务所律师。
上诉人林淑英因与被上诉人罗源县碧里乡新澳村民委员会（以下简称新澳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省罗源县人民法院（2014）罗民初字第518号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，原告出生于罗源县碧里乡新澳村将军帽自然村，自出生就取得该村户籍，至今未迁移。2010年因罗源湾华能火电厂和15万吨码头建设需要，罗源县碧里乡新澳村将军帽自然村集体所有的土地被征收，经新澳村民代表会议决定，将军帽自然村征地补偿款及新澳村避风港建设资金款等款项向村民予以分配。2014年1月22日，被告做出分配公告，其中有一条为：婚出、寄户（公安户口在本村外甥子女寄户）一律不给予补偿，公告日期经过后，被告将各项补偿款按村民代表会议决定及公告内容发放给村民。原告因属于“婚出”即外嫁，被告未将补偿款分配给原告。
经原审法院核查，原告嫁入地为连江县坑园镇下屿村。
原审法院认为：关于原告的集体经济组织成员资格认定问题，应当综合考虑户籍状况、是否在本集体经济组织生产、生活以及是否以本集体经济组织土地为基本生活保障等方面因素。原告的户籍地虽在罗源县碧里乡新澳村，但原告未能提供任何证据证明其出嫁后与本村集体经济组织之间仍存在固定的生产、生活联系，且以本集体经济组织土地为基本生活保障，而被告所提供的证据能够初步证明原告未在本村生活、居住，未纳入本村的计划生育管理。从以上分析，原告不具备罗源县碧里乡新澳村集体经济组织成员的资格，其无权就案涉补偿款主张权利。原告可在嫁入地集体经济组织主张成员资格及相关权益。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回原告林淑英的诉讼请求。本案案件受理费1025元，由原告负担。
一审宣判后，原审原告林淑英不服，向本院提起上诉。
上诉人林淑英上诉称：一、一审认定上诉人不具有新澳村集体经济组织成员资格属事实认定不清。首先，集体经济组织成员资格的认定，应当结合户籍情况、原宅基地及承包地变化情况、是否与集体经济组织有较为稳定联系、是否享受其他集体经济组织或城镇居民的福利待遇等方面进行客观分析、综合认定。本案中上诉人出生及户籍地均在新澳村，在新澳村拥有承包地、宅基地，依赖该土地为基本生活保障并履行集体经济组织成员义务等，上诉人虽是外嫁女但作为新澳村集体经济组织成员的条件从未发生任何改变，也未在其他集体经济组织享受到任何权益。其次，上诉人家庭仅依靠新澳村分配的土地根本不足以维持家庭消费需求，上诉人为了维持生计，居住、生活流动于城乡之间，耕地仍然是上诉人的基本保障。流动人口的计划生育管理，并非认定集体经济组织成员资格的条件。二、一审适用法律错误。首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中上诉人作为新澳村集体经济组织成员资格的所有条件自始至终均未发生任何改变，故被上诉人主张上诉人丧失新澳村集体经济组织成员资格，应举证证明何时丧失、如何丧失，如上诉人的土地、宅基地何时被收回，上诉人的户籍何时迁出本集体经济组织等，否则应承担举证不能的不利后果。其次，从公平合理角度考量，被上诉人作为农村基层自治组织，掌握着上诉人是否属于其集体经济组织成员资格的相关证据，被上诉人相对于上诉人而言也具有较强的举证能力，故一审将土地承包关系、生产生活关系等举证责任分配给上诉人，属于适用法律错误。三、一审对嫁入农村及嫁入城镇适用两套标准，不仅没有任何事实及法律依据，而且自相矛盾。在上诉人未享受其他集体经济组织成员权益或纳入城镇居民保障体系前，不宜认定上诉人丧失原集体经济组织成员权益。综上，一审判决认定事实不清，适用法律及判决错误。请求：一、撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人新澳村委会答辩称：一、上诉人不具有本村集体经济组织成员的资格。是否具有本村集体经济组织成员的资格，不能仅凭户籍证明作为唯一的认定依据，而应当综合考虑其固定的居住地、日常生活、生产工作地方，农村风俗习惯等，以及是否以本村的土地、海洋资源作为其生活的基本生活来源、生活保障，从而进行综合分析，做出符合客观实际的认定。1、上诉人虽然户籍地登记在本村，但其早已出嫁到外地的夫家居住、生活、工作多年。2、是否以本村的田地、海洋资源作为其生活的基本保障，也是认定集体经济组织成员资格的一个重要考虑因素。上诉人赖以生活的主要来源、工作、生活地都已发生根本性的变化。3、由于上诉人出嫁到外地生活、工作多年，上诉人早已自行将计划生育管理关系从本村迁移到外地，这一行为进一步印证了上诉人的常住地、生活地、工作地已不在本村，不是本村集体经济经济组织成员。4、当地公安派出所也书面证明上诉人出嫁后，已离开本村，不在本村生活居住。5、上诉人的医保、社保也早已从本村迁移到外地。6、本村是渔村，只有很少的山地、荒地、旱地，水田更少，靠这么少的田地根本不能给家庭成员提供基本生活保障。所以，村民大部分是靠海面养殖或海里的资源生活。而上诉人外嫁后，完全没有依赖本村的海洋资源与养殖作为其个人或家庭的生活保障。因此，一审认定上诉人不是本村的集体经济组织成员是正确的。二、上诉人诉求的山地补偿款4.5万元计算有误，应当是10572元。假设上诉人的诉求能成立，上诉人应分配的山地、水田补偿款正确的计算金额也应当是：【山地补偿款4266000元-（4266000元×预留15%）】÷【全村人口335人＋8个原告】=10572元，而不是45000元。三、“外嫁女”不参与山地补偿款分配的方案是经全村村民公投表决决定，并经过村民代表大会通过，而且上诉人的父母作为户籍家庭户主，代表户口本中的所有成员（包含上诉人），也签字同意村委会公布的分配方案，同意上诉人不参与分配，这一签字具有法律效力，对上诉人具有法律约束力。
经审理查明，当事人在本案第一审程序中向法院提交的证据均已随一审案卷移送至本院。
二审诉讼期间，上诉人向本院提出申请，要求二审法院向罗源县碧里乡合作经济经营管理站调取上诉人家庭与被上诉人签订的《耕地承包合同书》、向罗源县碧里乡人民政府会计服务站或被上诉人调取新澳村所有赔款人员名单、向罗源县碧里乡碧里农村信用合作社及碧里乡邮政储蓄所调取新澳村所有赔款转账明细，证明：1、上诉人与被上诉人之间至今仍存在土地依附关系；2、被上诉人在本次避风港赔款及其他赔款过程中，对部分已出嫁或离异但户口在本村的与上诉人相同情形的“外嫁女”进行分配，以及被上诉人在一审判决后进行的新澳村第二次赔款分配过程中，亦向上诉人分配补偿款，实际认可上诉人系新澳村集体经济组织成员的事实等。上诉人还要求如果二审法院未准许上述申请，应出具《不予批准调查取证通知书》。
本院经审查认为，上诉人申请调查收集的上述证据与其要证明的对象关联性不足，故不予准许。至于上诉人要求二审法院出具《不予批准调查取证通知书》的依据不足，本院不予采纳。
二审诉讼期间上诉人向本院提交如下证据：证据1、《福建省村镇个人住宅建设许可证》，证明上诉人与家人一起在新澳村拥有宅基地至今都未发生任何改变。证据2、《福建省新型农村合作医疗筹资收款收据》，证明上诉人与家人一起在新澳村参加农村合作医疗，享受新澳村农民医疗待遇。
被上诉人认为，上诉人在二审时提交的《福建省村镇个人住宅建设许可证》的使用人为其父亲，并不能证明上诉人的赖以生存的土地在本村。2014年度的《福建省新型农村合作医疗筹资收款收据》，是在双方已发生分配纠纷时，上诉人为了参与分配而投机性突然投保的，之前并没有参保。
本院经审查认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条第（二）项、第四十三条第一款的规定，上诉人提交的证据不属于二审程序中的新的证据，故本院不予采纳。
根据双方当事人在一审诉讼过程中的举证、质证和原审法院的认证及二审的审理情况，本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，上诉人这类“外嫁女”又是“农嫁农”的情形，应以是否具备形成较为固定的生产、生活关系作为认定集体经济组织成员资格的依据。根据本案现有证据可以认定，上诉人已嫁入另一集体经济组织成员家庭生产、生活，且未依靠或在新澳村生产、生活，故上诉人主张其为新澳村集体经济组织成员，并请求分配相应份额，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一审案件受理费按照一审判决确定的负担；二审案件受理费1025元，由上诉人林淑英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁文伟
代理审判员 符海燕
代理审判员 缪 羽
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 卢灵真