黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0204行初11号
﹙2016﹚黑02**行初11号
原告毕某某，女，1984年9月27日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区天增小区。
委托代理人庄钦坤，齐齐哈尔市铁锋区光荣法律服务所法律工作者。
被告齐齐哈尔市公安局铁锋分局，所在地黑龙江省齐齐哈尔市龙华路300号。
法定代表人葛辉，局长。
委托代理人王敬智，齐齐哈尔市公安局铁锋分局法制信访大队副大队长。
委托代理人曹彥斌，齐齐哈尔市公安局铁锋分局通东路派出所副所长。
原告毕某某不服被告齐齐哈尔市公安局铁锋分局(以下简称铁锋公安分局)于2016年1月11日对其作出的强制隔离戒毒二年的决定，于2016年7月25日向本院提起诉讼。本院于2016年7月29日立案后，于2016年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告毕某某委托代理人庄钦坤，被告铁锋公安分局委托代理人王敬智、曹彥斌到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告铁锋公安分局于2016年1月11日作出齐铁公（通）强戒决字〔2016〕011号强制隔离戒毒决定书，以原告毕某某拒绝接受社区戒毒，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定，对原告作出强制隔离戒毒二年。
原告诉称，2016年1月11日被告在通东路派出所以原告违反社区戒毒协议为由，对原告作出强制隔离戒毒决定，原告认为被告的决定无法律依据，原告虽然吸过毒，但不是吸毒成瘾，不符合社区戒毒的条件，既然原告不符合社区戒毒的条件，被告作出强制隔离戒毒决定时就有义务审查其所依据的社区戒毒决定是否合法，被告未尽到审查义务，依据不合法的社区戒毒协议作出对原告采取强制隔离戒毒决定，被告行为错误，故诉请法院依法撤销强制隔离戒毒决定并赔偿损失。
原告向本院提交如下证据：
1、齐铁公（通）强戒决字〔2016〕011号铁锋公安分局强制隔离戒毒决定书，2、黑龙江省强制隔离戒毒所强制隔离戒毒人员家属通知书，证明原告收到的处罚事实不合理，被告未向原告送达处罚决定书。
被告辩称，一、2015年3月14日原告毕某某因吸食毒品成瘾被沈阳市公安局皇姑分局社区戒毒三年，原告无故未到社区戒毒执行地报到，直至2016年1月11日由被告公安机关查获。根据国务院《戒毒条例》第十四条之规定，被社区戒毒人员必须在接到社区戒毒决定之日起十五日内到社区戒毒执行地报到，无故不报到的，视为拒绝接受社区戒毒，故原告的行为构成拒绝接受社区戒毒。二、铁锋公安分局通东路派出所在全省公安机关“查控收戒1号”专项行动中发现原告上述违法行为，经齐齐哈尔市公安局指定管辖，通东路派出所对该案受理，并经依法调查，查明事实。原告违反《戒毒条例》第十四条第一款的规定，构成拒绝接受社区戒毒，其行为符合《禁毒法》第三十八条的第一款第一项关于强制隔离戒毒的规定，被告对原告作出强制隔离戒毒二年是完全符合法律规定。强制隔离戒毒决定作出后我局工作人员将其投送到戒毒所执行强戒，并依法将强戒决定及执行情况通知了其家属和户籍地，为此被告行为适用法律正确，办案程序合法，内容适当。故请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交如下证据：
1、2016年1月11日毕某某询问笔录，证明毕某某因吸毒两次被行政处罚，毕某某明知被社区戒毒，社区戒毒后超过十五日没有到社区报到，且没有正当理由。
2、2016年1月11日办案人员从全国吸毒人员动态管控系统中下载的毕某某的动态管控信息，证明毕某某因吸毒被两次行政处罚，被社区戒毒后超期未报到，毕某某自身陈述与该动态管控系统记录一致。
3、沈公（铁）（治）决字[2013]第1819号沈阳市公安局铁西分局公安行政处罚决定书，证明2013年12月16日毕某某因吸毒被行政处罚。
4、沈公（皇）行罚决字[2015]第909号沈阳市公安局皇姑分局行政处罚决定书，证明2015年3月14日毕某某因吸毒被行政处罚。
5、沈公（禁）成瘾认字[2015]031431号沈阳市公安局吸毒成瘾认定书，证明2015年3月14日毕某某被认定吸毒成瘾。
6、沈公（皇）社戒、社康决字[2015]第121号沈阳市公安局皇姑分局2015年3月14日对毕某某作出社区戒毒决定书，证明毕某某因吸毒成瘾于2015年3月14日被社区戒毒三年，毕某某在社区戒毒决定书上签字，沈阳警方告知了毕某某在接到决定书之日起15日内到社区戒毒执行地报到的义务，如不报到视为拒绝接受社区戒毒的法律后果。
7、毕某某的户籍证明材料，证明毕某某户籍地为昂昂溪区新兴派出所。
8、《公安部关于对吸毒人员动态管控系统信息能否作为认定吸毒史证据问题的批复》（公复字[2012]1号），批复吸毒人员对公安机关动态管控数据库中的身份、吸毒史等信息无异议的，办案部门可以打印并加盖本地公安机关印章后作为证据使用。本案中毕某某对吸毒管控系统记载的因吸毒被两次处罚的事实无异议，故公安机关下载的动态管控系统关于毕某某的个人信息即证据2能够作为证明毕某某社区戒毒超期未报到的证据。
9、指定审批表及指定管辖决定书，10、受案登记表，11、到案经过，12、派出所的关于告知毕某某家属毕某某接受公安机关调查有关情况的说明，13、强制隔离戒毒审批表，14、强制隔离戒毒决定书，15、派出所关于毕某某执行强制隔离戒毒后通知家属和通知户籍地派出所的工作说明，均证明被告办案程序合法。同时提交相关法律依据。
经开庭质证，双方对证据的质证意见：
被告对原告的证据1、2无异议。
原告对被告的证据1的证据内容及证据形成有异议，认为该笔录与视频内容不符，该询问笔录存在办案人员提示诱导的事实。对被告证据2真实性无异议，但认为被告未核实原处罚机关的决定是否送达给原告，是否生效，该证据不能作为对原告进行强戒的依据。对被告证据3、4、5真实性无异议，但对证据取得的时间有异议，被告卷宗上该份证据没有具体的取得时间，并在对原告询问笔录中，未向原告出示该证据，所以可认定该证据是在对原告作出强戒决定后取得的，不具合法性，且该处罚无送达给原告的证据，无法确认该决定是否生效。对被告证据6原告有异议，原告未接到该决定，决定书未送达原告，该证据是在诉讼过程当中得知。对被告证据7原告无异议。对被告证据8要说明的内容原告有异议，认为原告询问笔录是在被告办案人员提示诱导下形成的，此笔录不能证明原告对之前的处罚事实没有异议，且没有社区戒毒生效的相关证据。对被告证据9-15中的认定事实原告有异议，原告不存在拒绝社区戒毒的事实；对于强制隔离戒毒决定书送达有异议，被告作出强戒决定之后至起诉之日未向原告送达强制隔离戒毒决定书，案卷中也没有送达手续。
经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实:
对原告的证据1、2符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
原告认为被告对其作出的询问笔录存在诱导，因原告的询问笔录有原告亲笔书写的“以上笔录我看过与我说的相符”，现原告提出被告作询问笔录中存在诱导行为与事实不符。沈阳市公安机关作出的两次行政处罚、社区戒毒∕社区康复决定书、被告作出的强制隔离戒毒决定书，上述决定书上均有原告本人签名，原告对此不存异议，在决定上签名的行为即为送达行为，原告对上述行政行为未提出过行政复议与行政诉讼，上述行政行为已生效，原告主张该四份决定书未送达、未生效理由不成立。沈阳市公安机关作出的两次行政处罚、吸毒成瘾认定意见书、社区戒毒∕社区康复决定书，四个行政行为作出时间均在强制隔离戒毒决定前，在对原告询问中被告已就原告吸毒史中受行政处罚的行为进行核实，被告在调取证据时未注明调取时间，是其取证工作中存在瑕疵，不能作为认定被告存在先处罚后取证。综上，对被告的证据1-15,符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告毕某某因吸食毒品分别于2013年2月17日、2015年3月14日被沈阳市公安局铁西分局、皇姑分局罚款、拘留。2015年3月14日沈阳市公安局皇姑分局对毕某某作出社区戒毒∕社区康复决定书，对原告社区戒毒三年，执行地为黑龙江省齐齐哈尔市昂昂溪区新建街道西安委8组，同时注明自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒∕社区康复执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒∕社区康复。原告在该决定书上签名后未向社区戒毒执行地报到。2016年1月11日铁锋公安分局通东路派出所在工作中发现原告违法行为，经齐齐哈尔市公安局指定被告管辖，通东路派出所予以立案，对原告进行询问，并调取与原告吸毒有关证据，被告认定原告于2015年3月14日接到社区戒毒决定书后一直未到社区报到，未接受社区戒毒，其行为构成拒绝接受社区戒毒，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定，对原告作出强制隔离戒毒二年（自2016年1月11日至2018年1月10日），并将原告送至黑龙江省强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）……。《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条对管辖权发生争议的，报请共同上级公安机关指定管辖。被告对原告具有作出强制隔离戒毒决定的主体资格。原告在接受社区戒毒∕社区康复决定书后未到社区戒毒执行地报到，原告的行为已构成拒绝接受社区戒毒，符合《中华人民共和国禁毒法第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定，被告对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，对被告强制隔离戒毒决定本院应予支持。原告请求撤销被告作出的强制隔离戒毒决定并赔偿的请求，无事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告毕某某的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 曲丽华
代理审判员 肖 毅
人民陪审员 张明英
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 顾 岩
附法条中华人民共和国行政诉讼法(2015)
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。