四川省雅安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川18行初4号
原告田开勇，男，汉族，住四川省雅安市雨城区。
原告章秋芳，女，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之妻。
原告郭天秀，女，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之母。
原告田德斌，男，汉族，住四川省雅安市雨城区，系田开勇之子。
法定代理人田开勇，系田德斌之父。
法定代理人章秋芳，系田德斌之母。
上述四原告共同委托代理人陈羽，四川天则律师事务所律师。
上述四原告共同委托代理人何镖，四川天则律师事务所律师。
被告雅安市雨城区人民政府，地址：四川省雅安市雨城区。
法定代表人苟乙权，职务区长。
委托代理人蒋剑鑫，法制办公室副主任。
委托代理人陈浩，四川同兴律师事务所律师。
第三人刘跃武，男，汉族，住重庆市江北区。
委托代理人杜支勤，男，汉族，住重庆市渝中区，系刘跃武表哥。
原告田开勇、章秋芳、郭天秀、田德斌（以下简称田开勇等四人）与被告雅安市雨城区人民政府（以下简称雨城区政府）土地行政登记一案，本院受理后，依法组织合议庭，公开开庭审理了本案。原告田开勇、章秋芳及田开勇等四人的委托代理人陈羽、何镖，被告雨城区政府的委托代理人蒋剑鑫、陈浩，第三人刘跃武及其委托代理人杜支勤到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告田开勇等四人诉称，2001年4月，四原告以田开勇名义，申请办理了建房手续。在建房过程中，因资金不足，刘跃武提出由其垫资为田开勇等四人修建，修建后房屋的所有权归田开勇等四人，由其经营十年，并承诺帮田开勇等四人办理土地使用证。田开勇等四人便同意了刘跃武的意见。2012年2月其返回当地，要求刘跃武返还房屋时，才得知刘跃武已将田开勇等四人申请的建房用地登记为刘跃武的国有土地使用证。因雨城区政府没有认真审查相关手续，并且在程序不合法及没有进行征地的情况下，将田开勇等四人申请的建房用地，错误颁发给刘跃武，并将农村建设用地改变为国有土地，侵害了田开勇等四人的合法权益，请求：1.撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用﹝2002﹞第0018号），并责令雨城区政府重新作出行政行为，向田开勇等四人颁发土地使用证；2.由雨城区政府承担本案的诉讼费。
被告雨城区政府答辩称：1.其为刘跃武颁发的《国有土地使用证》的行为事实依据和法律依据充分，不存在违法情形。2.2012年2月，田开勇等四人就已知道刘跃武办理《国有土地使用证》的事实，至今田开勇等四人提起诉讼，已超过法定起诉期限，应当依法驳回其起诉。3.田开勇等四人曾于2012年4月向原名山县人民法院提起行政诉讼，后撤诉，其再次以同一事实、同一理由起诉，系重复诉讼。基于以上事实，法院应当依法驳回田开勇等四人的起诉。
第三人刘跃武陈述称：1.其因与田开勇等四人签订的《承包土地转让协议书》违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。于是，其重新与雅安市雨城区碧峰峡镇碧峰村二组签订《征用土地协议书》，向雅安市雨城区碧峰峡镇人民政府交付了征用土地款54400元，并经雨城区政府审批后，办理了《国有土地使用证》。因此，田开勇等四人已将土地转让给刘跃武，争议的土地使用权和实际使用人均为刘跃武，田开勇等四人不具备起诉资格。2.田开勇等四人于2012年2月9日即知晓被告已为刘跃武颁证是事实，至今才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。3.田开勇等四人于2012年4月11日向原名山县人民法院提起行政诉讼，后撤回起诉，现再次提起相同诉讼，属重复诉讼。请求法院驳回田开勇等四人的诉讼请求。
经审理查明，田开勇、章秋芳系夫妻关系，田德斌系二人之子，郭天秀系田开勇之母。2001年2月23日，田开勇以全家四人的名义向国土部门提出《新建住房申请》，以“当兵退伍后无住房”为由，申请在自家的非耕地内新建住房4间，占地120平方米。2001年4月15日，田开勇与刘跃武签订《土地转让协议书》，约定将田开勇位于“长坪上”的约1亩承包地有偿转让给刘跃武修建商业用房，转让费45000元（含中间人费用10000元）。土地审批费6600元由刘跃武承担。2001年10月16日，经原雅安市雨城区国土局审批后同意修建。同日，田开勇与刘跃武签订了《承包地转让协议书》，进一步约定，田开勇将已经批准了的建设用地120平方米及承包地0.8亩一并有偿转让给刘跃武。田开勇向刘跃武出具收条，收到刘跃武现金61600元（含转让费、中介费、审批费等）。并将协议在雅安市公证处进行公证。2001年11月30日，刘跃武向雅安市雨城区碧峰峡镇人民政府支付征用土地预付款20000元，2002年1月29日，缴纳征用土地款34400元。
2002年2月18日，雅安市雨城区发展计划局作出《关于立项建设紫光楼宾馆的批复》（雨计发〔2002〕106号），同意刘跃武修建紫光楼宾馆的立项申请，主要建设规模及内容：征地900平方米，新建宾馆用房，占地面积300平方米，建筑面积1200平方米等。同日，雅安市雨城区建设局向刘跃武发出了《选址意见书》（雨建规〔2002〕字第17号），同意刘跃武在雅安市雨城区碧峰峡镇碧峰村二组范围内定址修建。随后，给紫光楼宾馆颁发了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2002年4月，紫光楼开始营业。2002年6月3日，刘跃武向雅安市房屋管理局申请房屋所有权登记，雅安市雨城区碧峰峡镇人民政府签署“同意办证，请审批”。2002年7月15日，刘跃武与雅安市雨城区碧峰峡镇碧峰村二组签订了《征用土地协议书》，征地面积610平方米（0.91亩），同日，刘跃武向雅安市国土资源局雨城分局申请土地登记。
2002年7月24日，雨城区政府向刘跃武颁发了紫光楼宾馆的《国有土地使用证》。2002年8月8日，雅安市雨城区招商局向雨城区有关单位、部门发送《关于大力支持雅安市雨城区云林休闲山庄和雅安市雨城区紫光楼发展经营工作的函》，要求有关单位、部门按雅安市雨城区政府区府发〔2001〕5号文件规定的优惠政策及雨纪发〔2001〕2号文件精神，对该两个企业的各项工作予以大力支持。2002年11月21日，雅安市人民政府向刘跃武颁发《房屋所有权证》。紫光楼宾馆在经营过程中，田开勇与刘跃武为其产权所属问题发生纠纷，2012年2月9日，当地派出所接110报警指令到达紫光楼宾馆处理，刘跃武当场向田开勇出示了紫光楼宾馆的房产证和土地使用证。
2012年4月11日，田开勇等4人向原名山县人民法院提起行政诉讼，请求撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号），并责令雨城区政府重新作出具体行政行为，将土地使用证颁发给田开勇等四人。后田开勇等四人申请撤诉，向雅安市人民政府提起行政复议，请求撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）。2013年1月7日，雅安市人民政府作出《行政复议决定书》（雅府复决字〔2012〕10号），认为雨城区政府向刘跃武颁发紫光楼宾馆《国有土地使用证》违法，遂撤销了雨城区政府于2002年7月24日向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用﹝2002﹞第0018号）。2013年4月9日，雅安市国土资源局雨城分局依据雅安市人民政府作出《行政复议决定书》，发布“注销登记废止刘跃武《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）的通告”。刘跃武遂向本院提起行政诉讼，要求撤销雅安市人民政府作出的《行政复议决定书》。本院于2015年2月28日作出（2015）雅行初字第1号行政判决，判决：“驳回原告刘跃武的诉讼请求”。刘跃武向四川省高级人民法院提出上诉，2015年6月29日，四川省高级人民法院作出（2015）川行终字第123号行政判决，判决：“一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2015）雅行初字第1号行政判决；二、撤销雅安市人民政府2013年1月7日作出的雅府复决字〔2012〕10号行政复议决定。”2015年10月23日，雅安市国土资源局雨城分局依据（2015）川行终字第123号《行政判决书》，决定将2013年4月9日发布的“注销登记废止刘跃武《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）的通告”予以撤销，并发布通告。
另查明，本案审理过程中，原告确定本案的诉讼请求为：1.撤销雅雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用﹝2002﹞第0018号）；2.由被告承担本案的诉讼费。
本院认为，田开勇等四人向原名山县人民法院提起行政诉讼撤诉后，即向雅安市人民政府申请复议，请求均为撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）。雅安市人民政府作出“撤销雅安市雨城区人民政府于2002年7月24日向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）”决定后，刘跃武对该决定提起诉讼。本院审理后作出（2015）雅行初字第1号行政判决，判决“驳回了刘跃武的诉讼请求”。刘跃武向四川省高级人民法院提出上诉，四川省高级人民法院作出（2015）川行终字第123号行政判决，判决：“一、撤销四川省雅安市中级人民法院（2015）雅行初字第1号行政判决；二、撤销雅安市人民政府2013年1月7日作出的雅府复决字〔2012〕10号行政复议决定。”本案中，田开勇等四人请求“撤销雨城区政府向刘跃武颁发的《国有土地使用证》（雅国用〔2002〕第0018号）”，该请求与其申请复议的请求一致。因该请求已经（2015）川行终字第123号行政判决审理并作出终审判决。故，田开勇等四人在本案中的诉讼请求应受生效裁判羁束。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；”的规定，裁定如下：
驳回原告田开勇、章秋芳、郭天秀、田德斌的起诉。
本案案件受理费50元予以退还原告田开勇、章秋芳、郭天秀、田德斌。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 王 强
审判员 孙智勇
审判员 杜文庆
二〇一六年六月十三日
书记员 彭 杨