河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双桥行初字第5号
原告王秀芝，女，1944年5月17日出生，汉族，住河北省承德市。
委托代理人尹占华（系原告的儿子），男，1968年2月28日出生，汉族，承德市城市社会经济调查队工作人员，住河北省承德市。
被告承德市公安局高新技术产业园区分局。住所地河北省承德市高新区。
法定代表人林旭东，职务局长。
委托代理人张明军，河北山庄律师事务所律师。
委托代理人闫宏文，该局工作人员。
原告王秀芝不服被告承德市公安局高新技术产业园区分局公安行政处罚决定一案，于2013年11月21日向本院提起行政诉讼。本院审查受理后，于2013年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月16日公开开庭进行了审理。原告王秀芝的委托代理人尹占华，被告承德市公安局高新技术产业园区分局的委托代理人张明军、闫宏文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市公安局高新技术产业园区分局于2013年8月17日作出高公（滨治）行罚决字（2013）第029号公安行政处罚决定，该处罚决定认定，2013年8月16日王秀芝以喝农药的方式在河北省人民政府门口堵门，并且暴力阻挠石家庄市公安局公务人员执行公务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定给予王秀芝行政拘留十日的处罚。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组事实方面证据：1、王秀芝的询问笔录，证明王秀芝、尹某某在省政府门口闹访，拒不回答民警询问；2、尹某某的询问笔录，证明王秀芝与尹某某一起在省政府门口闹访，拒不回答民警询问；3、程某某的询问笔录，证明王秀芝、尹某某在省委、省政府门口以喝农药的方式闹访且不听劝阻；4、张某某的询问笔录，证明王秀芝、尹某某在省委、省政府门口闹访时长及抓伤干警的情况；5、秦某某的询问笔录，证明王秀芝、尹某某在省委、省政府门口以喝农药的方式闹访；6、被抓伤的执勤干警照片，证明劝解王秀芝、尹某某时执勤干警被抓伤的情况；7、王秀芝、尹某某在省委、省政府东门的图片，证明王秀芝、尹某某在省委、省政府东门闹访的情况；8、王秀芝、尹某某所持农药的照片及办案说明，证明王秀芝、尹某某在省委、省政府闹访的情况；9、石家庄市公安局桥西分局省政府派出所证明材料，证明王秀芝、尹某某多次强行冲闯省委、省政府东门，致使车辆无法正常通行；10、高新技术产业开发园区信访局的情况说明，证明王秀芝、尹某某多次到省委、省政府闹访的情况；第二组程序方面证据：11、受案登记表；12、公安行政处罚审批表；13、行政处罚告知笔录；14、行政处罚决定书；15、行政拘留执行回执；16、减少执行拘留审批表及通知书；17、王秀芝的户籍证明。11-17号证据证明被告行政处罚程序合法。
原告王秀芝诉称，2010年承德市政府征收原告之女尹某某所在的高新区东营村集体土地，高新区管委会代表承德市政府进行征地拆迁。高新区管委会未履行任何拆迁手续，未评估、未录像、未进行证据保全、未签订拆迁补偿安置协议、未履行强拆手续，就随随便便的将尹某某的唯一住房、占地两亩多的花棚和棚内名贵花卉给拆了。三年了不给尹某某解决居住问题，花卉拆没了不给花卉补偿。导致尹某某居无定所、生活没有着落，连生活都不能自理了。最高法院明文规定征地拆迁补偿案件法院不受理，尹某某无法通过法律诉讼途径来解决自己的问题，唯一的信访程序还是市政府和高新区管委会两个被告做裁判，被非法终结，尹某某走投无路多次跳楼、撞车、喝药进行自杀。8月3日，河北省委在群众路线教育实践活动中出台了“省级领导要带头接访”的干部直接联系群众制度，原告和其女儿尹某某看到了一线曙光。8月16日，原告和其女儿尹某某到省政府门口，要求省领导进行接访。可是省领导没见到，却被高新区直接拉到承德县拘留所拘留。8月21日，承德县拘留所说原告是高新区公安分局直接执行拘留的，与其无关，由于原告的亲属举报非法拘禁，承德市高新技术产业园区分局才补办的拘留手续，承德县拘留所才于8月22日给原告的亲属送达原告的行政处罚决定书。
原告患有直肠Ca、高血压3级、心脏病、白细胞偏低等严重疾病，依法不能执行拘留，被告高新区公安分局和承德县拘留所在不通知家属、不进行入所体检的情况下，非法将患有严重疾病的原告执行拘留，严重侵害了原告的合法权益。因此，请求法院依法撤销被告作出的高公（滨治）行罚决字（2013）第029号行政处罚决定。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书，证明高新区公安分局非法对原告作出拘留处罚；2、承德县拘留所提前解除拘留证明书，证明承德县拘留所对原告非法执行了拘留，证明原告因病不能拘留，被告却非法拘留了原告；3、北京市公安局朝阳分局京公朝行罚决字（2013）003721号行政处罚决定书，证明原告因病北京市都不能拘留，高新区公安分局却非法拘留了原告；4、2012年11月1日原告在承德市中心医院的急诊公安病历，证明高新区公安分局明知原告患高血压3级等严重疾病，不能执行拘留，被告却非法拘留了原告；5、2013年8月23日王秀芝、尹某某在承德县拘留所的入所体检表，证明没有对原告依法进行体检就拘留了原告，直到拘留6天后才对原告进行入所体检，导致将患高血压3级等严重疾病的原告非法拘留；6、承德市中心医院诊断证明书，证明原告患多种严重疾病并做大手术，依法不能拘留；7、2013年8月5日《河北日报》，证明原告是依据河北省委的要求，到省政府门口要求省领导接访的，不是非法上访；8、国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知，证明承德市政府和高新区管委会非法拆迁，导致原告上访；9、高新区的信访答复意见书，证明高新区非法拆迁了尹某某唯一的住所和花棚、花卉，不依法解决尹某某的居住问题和花卉补偿问题，导致原告上访；10、承德市政府信访复核答复意见书，证明承德市政府既当信访被告又当信访裁判不依法解决尹某某的信访问题，非法终结了尹某某的信访程序，导致原告上访；11、2013年7月5日《当代商报》，证明高新区管委会非法拆迁导致原告上访；12、中国联合商报，证明原告之女尹某某遭遇非法拆迁，在走投无路的情况下，原告才到省政府门口要求省领导接访的；13、光盘（在承德县拘留所拍摄的视频和录音），证明被告没有履行拘留手续就非法拘留了原告，属于程序违法，所有的处罚手续都是事后补办的；14、申请法院调取的承德县拘留所监控录像，证明原告8月17日3时多就被送进拘留所，省政府派出所证明材料不可能在拘留前送达承德，录像中见不到被告在拘留所办理拘留手续，证明被告没有履行拘留手续就拘留了原告；15、减少拘留执行期限审批表（摘抄），证明被告对原告作出的执行拘留处罚是非法的。
被告承德市公安局高新技术产业园区分局辩称，2013年8月16日王秀芝在省委、省政府门口以喝农药的方式进行闹访，不听劝阻，拒不离开，严重影响了省委、省政府机关的正常工作秩序，并暴力阻挠石家庄市公安局公务人员执行职务。因此被告对原告作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，行政处罚适当，请求法院依法维持。
经庭审质证，原告对被告提交的1、2号证据不认可，认为是伪造的，王秀芝、尹某某没有去过滨河派出所，王秀芝、尹某某没有回答任何内容，如何证明原告闹访？如果当事人承认一些事实能证明，但是什么也没有说；3、4、5号证据都不客观、不真实，作为公安机关的工作人员，应该通过录音录像客观搜集证据，省政府门口应该有视频录像，为什么不调取客观录像资料？三份证言不合法，这些证人证言的内容与事实严重不符，尹某某、王秀芝根本到不了门口，省政府门口很远就设了警戒线，尹某某有病，根本就不能跑；6号证据不能证明任何情况，连尹某某的影子都没有；7号证据是停自行车的地方，省政府门口不可能停自行车，调取证据应把人的位置弄清楚了，门口应该有个标志性的东西。照片与证明的事实没有任何关系；8号证据不认可；9号证据出具人不是独立法人单位，只是派出机构，出证的话也应该是桥西分局出具，且与被告存在利害关系，另外这份证明出具的时间即使是2013年8月17日0点，而承德县拘留所的监控录像显示王秀芝是2013年8月17日凌晨3点45分就在拘留所里了，因此该证据不可能在处罚之前取得；10号证据出证人没有资格做证明，因为信访局行政不作为，且当时不在现场；11号证据有欠缺，不齐全，案件来源是其它，其它一项不明，应该有移送单位或者转交单位，不合法，与事实严重不符；12号证据是事后违造的，把尹某某、王秀芝送到拘留所之前没有履行任何手续；13号证据没有本人签字，是公安机关自己做出的，告知笔录与处罚内容严重不符；14号证据作为执法机关处罚必须依据事实和证据处罚，处罚决定书是在户籍证明前就做出来了，户籍证明是后来补办的；15号证据是执行回执，回执程序违法，必须是两名以上收拘人进行收拘，只有一人不合法，当时拘留所没有履行拘留手续，拘留手续是事后补办的。行政拘留回执不合法是事后违造的不能证明被告的证明目的；16号证据证明被告处罚程序违法，王秀芝所患的4大疾病是在拘留前就存在的，没有履行合法拘留手续，不应该将王秀芝送往拘留所进行拘留。原告才做了大手术，身上有30公分的刀口，不应该进行拘留；17号证据户籍证明是证明被告处罚程序严重违法的最直接的证据，8月17日就将原告送往拘留所了，9月16日搜集的该份证据，说明案卷是造假的，结案后的材料证明是被告伪造的。
被告对原告提供的1号证据真实性无异议，不认可原告的证明目的，不是非法拘留。是依法拘留；2号证据真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，原来的行政处罚决定拘留10天，后来执行了7天，解除拘留证明书经批准停止拘留，因原告有病住院，不能用实际执行7天来反证行政处罚决定拘留10天是错误的；3号证据真实性无异议，但不能达到原告的证明目的，上面注明作出行政拘留后因病不能拘留，违法行为人有没有病与执行拘留与否具有联系，而与作出拘留没有客观联系；4号证据真实性无异议，达不到原告的证明目的，首诊日期是2012年的12月10日，处罚是2013年8月17日，只能证实2012年12月份原告王秀芝的身体状况，不能证实2013年8月17日其身体状况；5号证据客观真实性无异议，要说明的是王秀芝2013年8月17日收拘的，承德县拘留所2013年8月23日给其体检，与被告没有关系，2013年8月23日承德县拘留所建议治疗，给被告发出通知后要求停止拘留，由拘留10日变更为7日，另外尹某某的体检表与本案没有关联性；6号证据时间是2013年10月9日，客观真实性无异议，达不到原告证明目的，只能反映2013年10月份王秀芝的身体状况，不能反映2013年8月份王秀芝的身体状况；7号证据客观真实性无异议，达不到原告的证明目的，领导接访应该是通过合法途径和渠道，而不是像原告那样携带农药去上访，应该是到省政府的信访办公室接访，而不是到省政府大门口警戒区内去上访；8号证据的客观真实性无异议，达不到原告的证明目的，原告曲解了文件的精神，拆迁的大棚属农业设施，而不是尹某某的住房；9、10号证据真实性无异议，达不到原告的证明目的，与本案无关联性；11号证据客观真实性有异议，报道之前没有到过所谓的采访现场，进门时需要登记，门卫没有采访人员的登记，是否接触过尹某某不清楚，通过高新区管委会证实此时段没有接受过新闻媒体正当的采访，报道失实，与事实有严重出入；12号证据客观真实性有异议，是失实的报道，唐晓没有到现场进行实际采访；13号证据客观真实性和来源均有异议，光盘反映内容背离实际，拘留所看不到拘留决定书是不会收拘人的，承德县拘留所是看到拘留决定书后收拘，原告说拘留几天后才有行政处罚决定的说法不能成立，有执行回执证明，王秀芝被送往拘留所时已经有了行政处罚决定书；14号证据真实性、来源合法性无异议，不能达到原告的证明目的；15号证据不能达到原告的证明目的。
本院对双方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的1-16号证据客观真实，来源合法，并能相互印证，能够形成一个完整的证据链，对其证明效力，本院依法予以确认。17号证据是在行政处罚决定作出后调取的证据，对其证明效力不予认定；原告出示的1-10、14、15号证据，均不具有关联性，不能达到原告的证明目的，对其证明效力不予认定，11、12、13号证据不符合证据的真实性原则，对其证明效力不予认定。
根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人的陈述，本院确定案件事实如下：原告王秀芝以其女儿尹某某征地拆迁补偿问题长期得不到解决为由，于2013年8月16日与尹某某一起到省委、省政府上访，后在省委、省政府门口采取“喝农药”、“堵门”的方式进行闹访，当工作人员劝阻时，不听劝阻并阻碍国家机关工作人员依法执行职务，影响了省委、省政府机关的正常工作秩序。被告承德市公安局高新技术产业园区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，于2013年8月17日作出高公（滨治）行罚决字（2013）第029号公安行政处罚决定，对王秀芝处以行政拘留十日的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告认为自己女儿尹某某的征地拆迁补偿问题没有得到相应补偿，应劝导其女儿通过合法的渠道表达自己的诉求，而不应与其女儿尹某某一起到省委、省政府门口采取“喝农药”、“堵门”的方式进行闹访，并暴力阻挠石家庄市公安局执行公务，严重影响省委、省政府机关的正常工作秩序。被告根据原告闹访、暴力阻挠执行公务、严重影响机关的正常工作秩序的事实，认定其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，属故意扰乱机关正常工作秩序行为、妨害社会管理行为。被告承德市公安局高新技术产业园区分局对原告王秀芝作出的公安行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确且处罚适当。
原告提出该行政处罚行为存在先拘留后调查程序违法的诉讼意见，经法庭调查，被告提供的证人证言、现场图片等证据能够充分证明被告是在调查核实后，证据充分的情形下做出的行政处罚决定，证据出具的时间符合客观事实；关于户籍证明出具的时间错后于处罚决定做出的时间程序违法的诉讼意见，被告作出的询问笔录、处罚决定记载原告的自然情况与户籍证明内容一致，说明被告是在核实清楚原告自然情况后做出的处罚决定，原告以此证明被告的卷宗是事后伪造的诉讼意见本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告承德市公安局高新技术产业园区分局于2013年8月17日对原告王秀芝作出的高公（滨治）行罚决字（2013）第029号公安行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告王秀芝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 范永红
人民陪审员 尤建华
二〇一四年一月十四日
书 记 员 智永肖