贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）筑行终字第99号
上诉人（原审原告）清镇市明锦煤矿（以下简称“明锦煤矿”），住所地清镇市新店镇岩湾村。
执行事务合伙人黄金林。
委托代理人归东、周增银，均系贵州富迪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）清镇市人力资源和社会保障局（以下简称“清镇市人社局”），住所地清镇市百花新城147号。
法定代表人刘勇，局长。
委托代理人颜俊。
委托代理人罗德品。
原审第三人喻明刚。
委托代理人张宏国，贵州恭信律师事务所律师。
上诉人明锦煤矿因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服贵州省清镇市人民法院（2014）清行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判认定：2011年8月至2012年4月，第三人在原告处从事井下管理工作，双方存在事实劳动关系，后第三人离职在医院接受治疗。2013年5月8日，贵阳市第五人民医院（贵阳市职业病防治医院）对喻明刚申请职业病诊断事宜作出（2013）183号《职业病诊断证明书》，载明：姓名喻�刚，用人单位名称明锦煤矿，职业病危害接触史：1996年1月至12月在清镇市学田煤矿从事井下采掘；1997年至2002年在荔波水庆煤矿从事井下采掘；2003年至2005年在都匀石龙煤矿从事井下采掘；2006年至2008年在都匀山茶煤矿从事井下采掘；2009年至2011年6月在清镇市暗流学忠煤矿从事井下采掘；2011年8月至2012年4月在清镇市明锦煤矿从事井下管理。诊断结论：煤工尘肺叁期，处理意见：1、按照《中华人民共和国职业病防治法》享受职业病待遇；2、住院治疗。后第三人向被告申请工伤认定申请。2013年9月17日，第三人以原告为用人单位向被告提出工伤认定申请。2013年10月14日，被告向原告发出《工伤认定举证告知书》，称因原告未在《工伤认定申请表》上签署意见，根据《工伤保险条例》第十九条规定，原告应承担举证责任，要求原告提交证据，逾期视为放弃举证，并以第三�提供的证据及被告调查的情况进行工伤认定。后原告未向被告提交相关证据。2013年10月29日，被告作出工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》，载明：申请人喻明刚，用人单位清镇市明锦煤矿，职业岗位挖掘工，事故时间2013-05-08，事故地点清镇市明锦煤矿，诊断时间2013-05-08，伤害部位肺，职业病名称尘肺，受伤害经过1996年在清镇市学田煤矿、1997年-2002年在荔波水庆煤矿、2006年-2008年在都匀山茶煤矿、2009-2011年6月在清镇市暗流学忠煤矿、2011年8月-2012年4月在清镇市明锦煤矿工作，医疗诊断结论煤工尘肺三期，喻明刚（3002919522）受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。同时告知复议、诉讼权利和期限。《工伤认定决定书》依法向原告和第三人送达。后原告向贵阳市人力资源和社会�障局申请行政复议，请求撤销工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》。该局作出筑人社复决字（2014）1号行政复议决定书，维持被告工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》。原告因此提起行政诉讼，诉请撤销该认定工伤决定书。
原判认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告清镇人社局作为社会保险行政部门，对本行政区域内的工伤认定行使行政管理职权，其系作出本案讼争的工伤认定具体行政行为的适格主体。2011年8月至2012年4月，第三人在原告处从事井下管理工作，双方存在事实劳动关系，后第三人离职在医院接受治疗，并于2013年5月8日经贵阳市职业病防治医院诊断为煤工尘肺叁期，遂向被告提出工伤认定申请，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发（2013）34号）第八条第一款“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员”规定，第三人离开原告处后，在未与其他单位建立劳动关系的情况下被诊断为煤工尘肺三期职业病，第三人在诊断为职业病的一年期限内向被告申请工伤认定，被告受理第三人申请符合法律规定。对原告所提2012年4月后与第三人无劳动关系，而被告认定其为用人单位系事实认定错误的主张，不予采信。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（四�患职业病的”、第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”规定，原告如认为第三人对其不构成工伤，则原告对此负有举证责任，但原告在被告要求举证后未尽举证义务，应承担举证不能的不利后果。第三人进入原告处工作及离职，原告均未对第三人身体健康状况进行检查，根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”规定，原告招用第三人从事井下管理，第三人从事的工作具有职业病危害，原告应对第三人入职离职进行身体健康检查，原告未尽用人单位管理义务，不能举证证明第三人身患职业病与其无因果关系，被告认定原告为用人单位、第三人构成工伤的工伤认定决定有事实和法律依据，程序合法，亦符合诚�信用的公序良俗。对原告在审理中提出的《职业病诊断证明书》违法的意见，因该证明书已载明如对诊断结论有异议，可在接到证明书三十日内向贵州省贵阳市卫生局申请设区的市级职业病鉴定，现该证明书已生效，故对该意见，不予采信。对原告所提因本案无任何事故，被告作出的《认定工伤决定书》记载事故地点是清镇市明锦煤矿，用人单位是清镇市明锦煤矿，系认定事实错误的意见，结合实际工伤有发生人身损害的意外事故和患职业病等不同情形，被告使用“事故地点”一词并不能因此否认工伤情形，故对该意见，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告清镇市人力资源和社会保障局于2013年10月29日作出的工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》。
宣判后，明锦煤矿不服，以“一审判决认定事实不清，适用法律错误；第三人系长期在其他煤矿从事采煤工作吸入粉尘引起职业病，第三人在进入上诉人处从事管理工作之前即被查出患有尘肺病，被上诉人认定上诉人系第三人的工伤责任主体明显有失公平”等为由，向本院提出上诉，请求：撤销原判，改判责令被上诉人撤销工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》。
二审审理查明的事实与原判查明的事实基本一致。二审另查明，第三人喻明刚与贵阳市清镇暗流学忠煤矿（以下简称“学忠煤矿”）劳动争议纠纷一案，经清镇市人民法院（2013）清民初字第97号、本院（2013）筑民终字第1125号民事判决确认：喻明刚与学忠煤矿于2009年4月至2011年5月存在事实劳动关系。该民事判决书认定“2011年6月21日，喻明刚因肺部不适到贵阳市肺科医院就诊，该院诊断为尘肺，并医嘱六个月后复查。2012年12月18日，贵阳市肺科医院为喻�刚作CT检查报告为尘肺及肺气肿征象。后喻明刚向职业病诊断防治部门申请职业病诊断和鉴定，学忠煤矿拒绝为喻明刚提供相关材料”。
2013年7月喻明刚以学忠煤矿为用人单位向清镇市人社局申请工伤认定，清镇市人社局以其不能提供职业病诊断之日双方存在有效劳动关系证明为由作出不予受理决定，喻明刚不服向清镇市人民法院提起行政诉讼，清镇市人民法院作出（2013）清行初字第10号行政判决：维持清镇市人社局作出不予受理决定。该案双方当事人均未上诉，该行政判决亦认定“2011年6月21日，喻明刚因肺部不适到贵阳市肺科医院就诊，该院诊断为尘肺”。
本院认为：被上诉人清镇市人社局系法律法规授权负责本辖区内工伤保险工作的劳动保障行政部门，受理工伤认定申请并依法作出认定系其法定职责。本案中，第三人喻明刚从1996年至2011年6月在多家煤矿从�井下采掘工作，其中2009年9月至2011年5月在学忠煤矿工作，第三人喻明刚离开学忠煤矿时该煤矿未对喻明刚作离职前的职业健康检查。2011年8月至2012年4月在上诉人明锦煤矿从事井下管理工作，而第三人喻明刚在2011年6月经贵阳市肺科医院诊断为尘肺，其在到上诉人处工作之前，即与学忠煤矿脱离劳动关系一个月时已被医院确诊为尘肺，根据《中华人民共和国职业病防治法》第六十条“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤保险的，其医疗和生活保障由该用人单位承担”之规定，学忠煤矿应为第三人职业病工伤的承担主体。虽然上诉人未按照《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定对第三人作上岗前职业健康检查有一定责任，但不应由上诉人对第三人到其单位工作之前已患的职业病承担全部工伤保险责任。故被上诉人作出的工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》的具体行政行为，认定事实不清，证据不足，依法应予以撤销。上诉人明锦煤矿的上诉理由部分成立，本院予以采信，其上诉请求本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，判决维持被诉具体行政行为不当，本院予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条第（二）项、第（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销贵州省清镇市人民法院（2014）请行初字第7号行政判决；
二、撤销清镇市人力资源和社会保障局于2013年10月29日作出的工认字（0111201333864）号《认定工伤决定书》。
本案未收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲜友谊
审 判 员 穆爱萍
代理审判员 黄永福
二〇一四年八月十一日
书 记 员 吴 静