长春市南关区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0102行初76号
原告杨永武，男，汉族，无职业，住长春市绿园区金色欧城。
委托代理人孙红侠（原告妻子），女，汉族，住同原告。
委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
被告长春市规划局，住所：长春市南关区南环城路3066号。
法定代表人曲国辉。
委托代理人董金铭。
委托代理人陈明星，吉林兢诚律师事务所律师。
被告长春市人民政府，住所：长春市人民大街10111号。
法定代表人姜治莹。
委托代理人王峻峰。
原告杨永武诉被告长春市规划局（以下简称市规划局）、被告长春市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告杨永武及其委托代理人孙红侠、谢茂福、被告市规划局的委托代理人董金铭、陈明星及被告市政府的委托代理人王峻峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告以被告市规划局未依法履行政府信息公开职责，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年5月30日作出长府复字【2016】239号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告复议申请。
原告杨永武诉称：原告合法拥有位于长春市汽开区西新镇西新村的宅基地及房屋，该区域正在进行征地工作。原告于2016年3月10日依法申请被告市规划局书面公开以下政府信息：申请人依法占有使用的农村集体所有区域地块上拟建项目建设用地规划许可的法律文件。被告市规划局在法定期限内未作出书面公开答复。原告于2016年4月10日向被告市政府申请行政复议，2016年6月2日收到被告市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，该决定驳回了原告的复议申请。被告市规划局未在法定期限内以申请人要求的方式履行政府信息公开法定职责的行为违反了《政府信息公开条例》的规定，被告市政府认定事实、适用法律错误，违反了《行政复议法》的规定。特诉至法院，请求1、确认被告市规划局未依法履行政府信息公开法定职责违法，并责令其依法履行；2、确认被告市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》违法并予以撤销；3、诉讼费用由二被告负担。
被告市规划局辩称：1、原告申请公开的政府信息不存在。根据《土地管理法》、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》及《城市规划法》的相关规定，原告申请政府公开信息所涉地块，尚处于政府征收阶段，未进入供地程序，建设单位尚不具备向规划主管部门申请建设用地规划许可的条件，原告申请的政府信息尚未形成，并不存在。2、原告认为被告未履行法定职责无法律及事实依据。被告在收到原告申请后，因该信息不属于被告公开，已于2016年3月11日电话告知原告应当直接向长春汽车经济技术开发区规划局（以下简称汽开区规划局）申请，同时提供了汽开区规划局的联系方式，符合《政府信息公开条例》21条3项规定。原告也曾于2016年3月10日向汽开区规划局申请公开该信息，汽开区规划局于2016年3月17日告知其信息不存在并送达原告。综上，原告申请的政府信息不存在，被告履行了告知义务，应驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：1、行政复议程序合法。接到原告复议申请同日受理，4月18日向市规划局送达了行政复议答复书，4月22日市规划局作出复议答复。经对当事人提交的证据进行书面审查后，在法定期限内作出驳回原告复议申请决定。2、认定事实清楚。市规划局在法定期限内已电话告知原告按照属地管理或制作保存信息原则应当直接向汽开区规划局申请该政府信息公开并提供了联系方式。汽开区规划局于2016年3月17日对原告送达，告知其所申请的公开政府信息不存在。因此，市规划局在受理过程中已履行了法定职责。同时，根据《城乡规划法》的相关规定，原告申请的所涉地块征收补偿工作尚未完成，现尚不具备到规划主管部门申请建设用地规划的条件，原告申请公开的建设用地规划许可目前不存在。因此，原告认为市规划局不履行法定职责的复议理由不成立。请求驳回原告的诉讼请求。
本案争议焦点是：原告起诉被告市规划局不履行政府信息公开法定职责的理由是否成立，被告市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》的行政行为是否合法、有效。围绕上述焦点问题，各方当事人进行举证、质证：
原告提供的证据材料：1、建设用地批准书复印件及身份证复印件，证明原告在汽开区西新镇西新村合法拥有宅基地，其提出政府信息公开申请与其生产生活相关，具有申请的主体资格。二被告对此证据的真实性及证明内容无异议。2、政府信息公开申请表、申请书、邮寄快递单、邮寄回执各一份，证明原告于2016年3月10日向被告市规划局邮寄了信息公开申请及申请公开内容。二被告对此证据的真实性及证明内容无异议。3、行政复议申请书、邮寄快递单，证明原告于2016年4月10日向被告市政府申请行政复议。二被告对此证据的真实性及证明内容无异议。4、长府复字【2016】239号驳回行政复议申请决定书，证明被告市政府作出驳回行政复议申请决定。二被告对此证据的真实性及证明内容无异议。
被告市规划局提供的证据材料：1、电话录音记录（附视听资料），证明市规划局于2016年3月11日回复了原告的信息公开申请，告知其不在市规划局，应直接向汽开区规划局提出申请，并告知其联系方式，对原告申请作出答复。原告对证据的真实性无异议，提出其要求是书面答复而不是口头告知。被告市政府对此均无异议。2、信息不存在告知书及送达回执，证明汽开区规划局于2016年3月17日向原告送达了申请信息不存在告知书，其申请事项在汽开区规划局已对其作出告知书并送达。原告对证据是否真实不发表意见，提出该证据系在复议过程中向其他组织搜集的，属非法证据。被告市政府对此证据及证明内容无异议。3、法律依据：《政府信息公开条例》21条3项、《城乡规划法》37、38条。原告认为适用法律错误。被告市政府无异议。
被告市政府提供的证据材料：1、立案审批表、复议申请书、2、行政答复意见书、3、驳回行政复议申请决定书及送达回执3份。证明原告于2016年4月10日申请行政复议，同年4月15日立案，后，通知市规划局，在法定期限内作出驳回行政复议申请决定并送达，复议程序合法。原告及被告市规划局对此均无异议。4、同被告市规划局举证。原告质证意见同被告市规划局举证的质证意见。5、法律依据：《行政复议法实施条例》第48条1款1项。原告提出复议决定错误。被告市规划局无异议。
对于各方当事人针对焦点提供的证据，本庭认证如下：
二被告提供的汽开区规划局对原告申请政府信息公开作出的”告知书”与本案无关，不予采纳。对于原告及二被告提供的其它证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，能够证明本案相关事实，本庭予以采信。
本庭根据确认的上列证据及庭审，认定如下事实：
2016年3月10日原告以邮寄方式向被告市规划局申请政府信息公开：”书面公开申请人依法占有使用的农村集体所有区域地块（位于长春市汽车经济技术开发区西新镇西新村天增堡二队）上拟建项目建设用地规划许可的法律文件（建设用地规划许可证及范围图）。所需信息提供方式：纸面。获取信息方式：邮寄快递”。被告市规划局于2016年3月11日电话告知原告按照属地管理，应该向长春汽车经济技术开发区规划局提出申请，并告知联系方式。原告坚持被告市规划局出具书面答复未果，于2016年4月10日以被告市规划局在法定期限内未对原告申请的政府信息公开事项作出任何答复，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同年4月15日立案，经审查认为”被申请人收到该政府信息公开申请后电话告知申请人，按照属地管理或制作保存信息原则应当直接向长春市汽车经济技术开发区规划局申请该政府信息并提供了联系方式。因此，在政府信息公开受理过程中被申请人已经履行了法定职责。……申请人所在区域地块目前正在进行征收工作，在征收补偿工作尚未完成，未进入供地程序，建设单位未取得国有土地使用权的情况下，建设单位尚不具备到规划主管部门申请建设用地规划许可证的条件。申请人申请公开的建设用地规划许可的政府信息不存在。……申请人认为被申请人不履行法定职责的复议理由并不成立。”于2016年5月30日作出长府复字【2016】239号驳回行政复议申请决定书，决定：驳回原告的行政复议申请，并于同日及2016年6月2日分别送达被告市规划局及原告。原告在法定期限内提起行政诉讼。
本院认为，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科学研究等特殊需要，申请获取相关信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条一款（三）项即”第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，被告市规划局在接到原告政府信息公开申请后，在法定时限内采用电话方式，告知原告其所申请的政府信息属地管理，应向汽开区规划局提出政府信息公开申请并告知原告汽开区规划局的联系方式，被告市规划局履行了对原告申请政府信息公开的法定职责。原告在被告市规划局处未获取其所申请公开的政府信息，被告对其申请口头答复方式并无不当，原告要求被告市规划局应按其要求的形式进行政府信息书面答复不予支持。故原告起诉被告市规划局不履行法定职责的理由不成立。本案中，被告市政府作为行政复议机关，在收到原告复议申请后，作出了长府复字【2016】239号驳回行政复议申请决定书，依法履行了复议程序，符合相关法律、法规规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨永武的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李 壮
审 判 员 刘海燕
人民陪审员 陈国军
二〇一六年十一月二日
书 记 员 常万海