辽宁省西丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西房民二初字第00024号
原告张启华，男，1952年9月25日生，满族，农民。
委托代理人杜兴馥，系辽宁博衡律师事务所律师。
被告西丰县房木镇房木村十二组。
原告张启华与被告西丰县房木镇房木村十二组农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张启华及其委托代理人杜兴馥；被告西丰县房木镇房木村十二组的负责人亢晓伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张启华诉称，1995年夏季，原告所承包的土地被冲毁，1996年再次被冲毁，1997年西丰县房木镇房木村委会小组同意将9.83亩水毁地承包给原告，承包期30年，自1997年1月1日至2027年1月1日，承包费一次性交齐。原告承包后投入大量人力物力3.5万元对水毁地进行平整修复6年，达到能种植的程度，2005年部分村民提出承包费低，要求收回，到房木镇政府上访。经房木镇司法所司法助理戴文东等人主持调解，双方协商同意于2005年1月1日又签订承包合同，合同约定承包期30年，自1997年1月1日至2027年1月1日，从2005年开始，每年再向队里交承包费700元。补充合同签订后原告按合同约定每年向被告交承包费700元，2014年春天种地前被告要收回原告的承包地，村委会找原告协商，原告未同意，被告私自将原告的承包地按人头分给小组村民。因原告外出，将土地承包给张永斌经营，承包人张永斌前往种地，化肥已投入，被告出面制止，原告赔偿承包人张永斌损失3500元。2014年2015年原告没有耕种该土地，原告先后到房木村委会、房木镇政府、县农业局申诉，均未得到解决，现原告起诉至法院，请求依法判决被告停止侵权，返还承包地；判决被告继续履行承包合同，赔偿原告2014年2015年经济损失7500元或者将承包合同延长两年。
被告西丰县房木镇房木村十二组辩称，原告承包我组的土地9.83亩，是因为1995年涨水冲地，1996年原告和村里协商承包给原告10年的土地，承包费是机顶费。原告承包该土地没有异议，但是期限应该是十年，而不是原告所说三十年。我们认为合同是十年，所以2005年原告和我还有两个组民到司法所协商，要求收回土地，当时是乡里的司法助理给调解的，说原告家困难，管理费由原来的100元涨到700元，又承包给原告了，当时我签字的时候是一张白纸，没有内容记录30年的字样。而且当时没有开村民大会，120口人就5个人签字，其他人都不知道。我们认为承包给原告的合同是10年的，该十年的合同没有异议，但是后来的合同没有开村民会议，而且村里留存的合同根本没有签字，该合同应该无效。2014年春，组民找镇里县里咨询，县农经委说应该组里耕种，这是一张废纸，不是合同，所以2014年、2015年这地就我们组里种了。原告要求我们返还土地包赔损失，2005年以前我们组里认可了，我们要求原告赔偿2005年至2014年组里的经济损失，地租钱。一年1750元，8年14000元。
经审理查明，1995年和1996年，被告所有的9.83亩土地被水冲，修复需要费用，组里没钱，故被告与原告进行协商，双方于1997年3月15日，签订承包合同，被告将水毁地9.83亩承包给原告，合同载明期限是30年，承包费为机顶费，共计4620元。承包期内，头三年不收任何费用，三年后每年收取100元管理费。该承包土地未经过村民小组会议讨论，但村民都知情并同意将该土地承包给原告。至2004年，村民认为承包合同期限是10年已经到期要收回土地，经政府司法助理调解，双方又签订一份补充合同，将每年100元的承包费提高到每年700元。合同期限与原来一致为30年即从1997年1月1日到2027年1月1日。2005年至2013年原告都按约定每年向被告缴纳承包费700元，被告接受并未提出异议。2014年被告组民认为原、被告承包合同不成立，而且未经过村民大会，将土地收回分给组民耕种至今。故原告起诉被告要求被告停止侵权，返还承包地，继续履行承包合同，赔偿原告2014年2015年经济损失7500元或者将承包合同延长两年。而被告要求原告赔偿2005年至2014年组里的经济损失，地租钱，一年1750元，8年14000元。但被告未提交反诉状也未交反诉费。2015年10月28日原告递交书面申请撤回要求被告赔偿损失与将合同期限顺延两年的诉讼请求。
本院所确立的上述事实，有当事人当庭陈述、合同书、证人证言等证据在卷为凭，这些证据已经本院审查，予以采信。
本院认为，被告提出反诉，经释明后未交反诉状和反诉费，反诉不成立。1997年原、被告双方签订的承包合同，合同签订时成立，对于该合同村民都是知情的，而且都同意将土地承包给原告，双方对此没有异议。双方也按照该合同约定履行各自的权利和义务，故该合同应成立并有效。2005年被告以合同到期为由要收回土地，双方经乡民政助理调解，又签订一份补充合同，将承包费由原告的每年100元调整为每年700元。该补充合同于2005年5月1日签订，双方已经按照该合同履行至2013年。当时施行的1999年6月28日颁布的1999年7月8日施行的于2008年12月24日废止的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条规定，“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定为承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，承包人已实际做了大量的投入的，对要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。”而该规定第二条的规定就是“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签订合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同的效力提起诉讼的…”。原、被告双方签订补充合同的时间是2005年5月1日，是在该法律实施期限内，应该受该法律调整，故就不应该以没有经过民主议定程序来否定该合同的效力。而且经乡里调解对于承包费也调整为700元，双方也已经按照补充合同中约定的内容即原告耕种该土地，被告收取承包费700元履行已达九年，被告接受了原告的承包费并未提出异议，说明被告是承认该合同内容的，现以自己手里应留存的那份合同没有签字村民不知情和合同没有经村民大会讨论为由主张合同无效的抗辩显然不合理也不合法，故不应予以支持。对于被告主张的承包合同的期限是10年，而不是30年，从事实上来讲，从补充合同签订后，合同已经履行了九年，至2013年该合同共计已经履行了17年；从法律上来讲，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”被告提供的证人是本组组民，属于利害关系人，而且无论是1997年签订的合同，还是2005年签订的补充合同，都明确载明合同的期限是30年，书证的证据效力要高于证人证言，而被告也未能提供其他证据证明自己的主张，故被告现以合同期限为10年为由进行抗辩本院不予支持。在诉讼中，原告放弃要求被告赔偿损失与将合同期限顺延两年的诉讼请求，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条之规定，判决如下：
被告西丰县房木镇房木村十二组于本判决发生法律效力后十五日内返还原告承包地9.83亩。
案件诉讼费200元，由被告西丰县房木镇房木村十二组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，如义务人拒绝履行义务，权利人可自本生效判决确定的履行期限届满后两年内向本院申请执行。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
审 判 员 宋亚丽
人民陪审员 谢红秋
人民陪审员 杨宝生
二〇一五年十一月二日
书 记 员 陈天明