江西省上饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1121行初72号
原告：上饶市德隆纺织有限公司，住所地江西省玉山县工业园，统一社会信用代码91361123568694818C。
法定代表人：何雨韬，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：姚福，江西淮玉律师事务所律师，特别授权。
被告上饶市人力资源和社会保障局，住所地江西省上饶市信州区滨江西路76号。
法定代表人叶震春，该局局长。
委托诉讼代理人黄平，江西帝经律师事务所律师，一般代理。
委托诉讼代理人詹小勇，该局工伤保险科工作人员，一般代理。
被告上饶市人民政府，住所地江西省上饶市凤凰中大道666号，统一社会信用代码113609000147576453。
负责人廖其志，上饶市人民政府常务副市长。
委托诉讼代理人管洁慧，上饶市市政府办公室行政复议应诉科工作人员，一般代理。
第三人郑国龙，男，汉族，1965年8月9日，住所地上饶市玉山县。
委托诉讼代理人王剑，江西淮玉律师事务所律师，特别授权。
原告上饶市德隆纺织有限公司（以下简称德隆纺织公司）诉被告上饶市人力资源和社会保障局（以下简称上饶市人社局）、被告上饶市人民政府、第三人郑国龙工伤行政确认一案，原告德隆纺织公司于2017年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年11月22日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告德隆纺织公司委托诉讼代理人姚福、被告上饶市人社局委托诉讼代理人黄平、詹小勇、被告上饶市人民政府委托诉讼代理人管洁慧、第三人委托诉讼代理人王剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上饶市人社局依原告德隆纺织公司的申请，于2017年5月16日作出饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》，认定郑国龙工作单位为德隆纺织公司，2016年10月26日16时40分许，郑国龙骑电动车下班回家途中，途径横街王村畈荷叶地段被一装载机刮擦致电动车翻倒致伤，后送玉山县人民医院、中国人民解放军××军区中医院治疗，诊断为腹部开放性损伤；右侧多发肋骨骨折；腰椎骨折。经调查郑国龙在这次事故中造成的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，系工伤负伤，现同意认定为工伤。原告不服，向上饶市人民政府申请复议，上饶市人民政府于2017年10月9日作出饶府复字［2017］54号《行政复议决定书》，维持上饶市人社局作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。
原告德隆纺织公司诉称，诉讼请求：1．请求撤销被告上饶市人局饶人社伤字（2017）435号工伤认定决定书；撤销被告上饶市人民政府作出的饶府复字（2017）54号行政复议决定书。依法认定第三人事故中伤害不属于工伤。2．本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：被告上饶市人社局饶人社伤字（2017）435号工伤认定决定书所依据的理由有两点与事实明显不符，复议机关即被告上饶市人民政府未对原认定部门认定的事实进行深入调查，直接作出了复议决定。一、第三人郑国龙受伤时间为2016年10月26日下午16点40分许，而申请人德隆纺织公司统一的下班时间为17点整，郑国龙明显并非在下班途中受伤。两被告在决定中只说明第三人所从事的工种是打包，但对打包组人员可以提前下班的原因没有进一步查明。实际上，打包组人员和原告之间系一种劳务承包关系，而非用工关系。二、伤者郑国龙并非认定书中所说的骑电动车，而是无证驾驶未登记无保险二轮轻便摩托车。郑国龙的驾驶行为系违法的危险驾驶行为，第三人郑国龙应承担事故的主要责任。由企业即申请人为伤者违法行为承担后果，不符合工伤保险条例的立法本意。两被告在作出决定时未对交通事故的责任认定进行认真分析而直接采用，损害原告的权益。
综上所述，两被告在作出工伤认定和复议决定时未进行认真核查，所依据的事实与客观事实不符，特向贵院提起行政诉讼，敬请依法裁决。
原告德隆纺织公司未向本院提交证据。
被告上饶市人社局辩称：一、决定书认定的事实清楚，适用法律正确。第三人自2014年11月份到被答辩人公司工作。以上事实有劳动合同书予以证实。2016年10月26日下午16时40分许，第三人驾驶二轮轻便摩托车从被答辩人公司下班回家，行驶至玉山县××王村畈村荷叶地方路段时被郏敏驾驶的轮式装载机刮擦，造成第三人受伤。第三人随即被送往玉山县人民医院治疗，因伤情较重后转院至中国人民解放军××军区南京总医院住院治疗。第三人被诊断为腹部开放性损伤、开放性结肠破裂、肋骨骨折、（右侧10、11、12）、腰椎骨折（腰2、3右侧横突骨折）、创伤性腹膜后血肿、头皮破裂、面部裂伤。本次交通事故经江西省玉山县公安局交通警察大队出具饶公交认字［2016］第00126号道路交通事故认定书，认定第三人负次要责任。以上事实有轮班个人交接记录、玉山县人民医院疾病证明书、入院记录、工伤职工转诊转院申请表、中国人民解放军××军区南京总医院入院记录、诊断证明、道路交通事故认定书、交警询问证人笔录、道路交通事故现场照片、工友郑某、余某证言等证据予以证实。依据《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应认定工伤之规定，认定第三人成立工伤有事实法律依据。
二、答辩人作出决定书程序合法。2016年10月27日，被答辩人向答辩人递交职工工伤事故情况快报表、申请工伤认定报告。因第三人伤势严重无法及时提交医学资料和交通事故认定书，同年11月25日，被答辩人提起延长申请工伤认定，2017年3月29日，被答辩人收集了相关材料后再次申请工伤认定，并向答辩人递交《工伤认定申请表》。基于被答辩人提交的证据材料及调查，答辩人作出饶人社伤字【2017】435号《工伤认定决定书》并于2017年5月31日送达被答辩人。被答辩人不服决定书向上饶市人民政府提起行政复议，上饶市人民政府作出饶府复字【2017】54号《行政复议决定书》作出了维持的复议决定。答辩人依法受理、作出决定书、履行了举证告知和依法送达的行政义务，行政程序合法。
综上所述，答辩人作出认定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。现请求人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求，并判决其承担本案全部诉讼费用。
被告上饶市人社局向本院提交作出被诉行政行为的证据和依据：
一、作出工伤认定工作的职责依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《江西省工伤认定工作规程》第二条，证明本机关受理、作出工伤行政确认属法定职责；
二、作出工伤认定的事实依据：1、工伤确认双方的身份信息，证明工伤认定申请人和被申请人双方身份信息；2、劳动合同书、轮班个人交接、德隆纺织公司考勤表、关于郑国龙工伤事故调查分析报告、路线图、道路交通事故认定书、交警询问证人当事人笔录、现场照片、工友（郑某、余某）证明、证人身份证复印件、工伤调查笔录，证明第三人与被答辩人的劳动关系，以及在2016年10月26日下午16时40分许，在下班途中发生交通事故受伤，第三人承担次要责任的事实；3、玉山县人民医院疾病证明书、入院记录、工伤职工转诊转院申请表、中国人民解放军××军区南京总医院入院记录、诊断证明（普通外科8取和19病区），证明第三人伤后住院治疗，经诊断为腹部开放性损伤、开放性结肠破裂、肋骨骨折、（右侧10、11、12）、腰椎骨折（腰2、3右侧横突骨折）、创伤性腹膜后血肿、头皮破裂、面部裂伤的事实。
三、作出工伤认定的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项，证明郑国龙在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应认定工伤。
四、作出工伤认定的程序证据：职工工伤事故情况快报表、申请工伤认定报告、延长申请工伤认定、再次申请工伤认定、工伤认定申请表、工伤认定决定书及送达回证，证明本机关依法受理申请、履行举证告知义务、依法作出工伤认定并送达，行政行为程序合法。
被告上饶市人民政府辩称，一、根据《行政复议法》第三条、第六条、第十二条、第二十二条和第二十八条及《行政复议法实施条例》等规定，原告对被告上饶市人社局作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法享有管辖权和审理权。
二、被告上饶市人社局作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》所依据的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予以维持。第三人郑国龙于2014年11月份到原告德隆纺织公司工作，工种是打包。2016年10月26日下午16时40分许，第三人郑国龙驾驶二轮轻便摩托车下班回家途中行驶至玉山县××王村畈村荷叶地方路段时与郏敏驾驶的轮式装载机刮擦而受伤，后被送往玉山县人民医院救治，被诊断为腹部开放性损伤、开放性结肠破裂、肋骨骨折（右侧10、112）、腰椎骨折（腰2、3右侧横突骨折创伤性腹膜后血肿、头皮破裂、面部裂伤。2016年10月27日，原告向玉山县社会保险事业管理局上报了职工工伤事故情况快报表和中请工伤认定报告。第三人因伤情较重于2016年10月29日转院至中国人民解放军××军区南京总医院治疗，被诊断为腹壁感染、腹腔感染、右半结肠切除＋小肠造口＋腹壁伤口清创术后。2016年11月25日，因无法及时提供相关的医学资科及交通事故认定书，原告提交了“延长中请工伤认定”，玉山县力资源和社会保障局同意该申请并中止工伤认定。2017年2月3日江西省玉山县公安局交通警察大队作出的饶公交认字［2016］第00126号《道路交通事故认定书》，认定第三人郑国龙负本起交通事故的次要责任。2017年3月10日，原告再次申请工伤认定，并向被告上饶市人力资源和社会保障局提交了工伤认定中请表，劳动合同书，轮班个人交接、德隆纺织公司考勤表，饶公交认字［2016］第00126号《道路交通事故定书》、道路交通事故现场照片、路线图、关于郑国龙工伤事故调查分析报告，玉山县公安局交警大队事故科工作人员询问郏敏、郑国龙的询问笔录，玉山县人民医院疾病证明书、入院记录，工伤职工转诊转院申请表，中国人民解放军××军区总医院入院记录、诊断证明，工友郑某、余某的证言。被告上饶市人力局于2017年3月29日向原告送达了饶工伤玉字［2017］第019号工伤认定申请受理通知书。被告上饶市人社局于2017年5月16日作出饶人社伤字［2017］435《工伤认定决定书》，并于2017年5月31日向原告和第三人直接送达。2017年7月10日原告对被告上饶市人社局作出的饶人社伤字【2017】435号《工伤认定决定书》不服向上饶市人民政府申请行政复议，本府同日依法受理。因案情复杂，本府于2017年9月4日作出《延期审理通知书》并向当事人送达。
三、根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”本案中原告提交的轮班个人交接和原告公司的考勤表能够证明2016年10月26日当天第三人在上班且下班的交接时间是16时30分，第三人发生交通事故的时间符合上述法律现定的下班途中。2017年2月3日江西省玉山县公安局交通警察大队作出的饶公交认字［2016］第00126号《道路交通事故认定书》认定第三人郑国龙负本起交通事故的次要责任。第三人于2016年10月26日下午16时10分许下班途中发生非本人主要责任的道路交通事故符合应当认定为工伤的情形。因此，被告上饶市人会局依据《工伤保险条例》第十四条第六项规定作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依据《中华人共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定决定如下维持被告上饶市人社局作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》。
四、答辩人作出饶府复字［2017］54号《行政复议决定书》决定维持被告上饶市人力资源和社会保障局作出的饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》程序合法。
被告上饶市人民政府向本院提交作出被诉行政行为的证据和依据：
一、作出工伤认定复议决定的职责依据：根据《行政复议法》第三条、第六条、第十二条、第二十二条和第二十八条及《行政复议法实施条例》等规定，原告向本机关申请行政复议，本机关依法享有管辖权和审理权。
二、作出工伤认定复议决定的事实依据：根据被告上饶市人社局所提取的证据。
三、作出工伤认定复议决定的法律依据：依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条规定。
四、作出工伤认定复议决定的程序证据：行政复议申请受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明作出54号行政复议决定书程序合法。
第三人郑国龙述称，两被告所做出的工伤认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉请。
第三人郑国龙未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对两被告所举的证据认为：1、作出工伤认定工作的职责依据、法律依据、程序证据无异议；2、对两被告所举的事实依据真实性没有异议，但是劳动合同和其他轮班交接相关证据证明德隆公司和第三人之间存在劳动关系有异议，认为双方是劳务关系。对交通事故认定书真实性无异议，对责任划分有不同意见，要求法院按照案情本身事实重新作出判断。
本院对原告、第三人质证无异议的证据予以确认。对原告有异议的证据认证认为：原告提供劳动合同证明原告与第三人存在劳动关系，轮班交接证据证明原告对第三人郑国龙工作的具体安排，属于内部管理职责范围，具备证据的客观性、关联性、合法性特征，予以采信。交通警察部门有权对交通事故作出责任认定，属依法履职，原告没有相反证据足以推翻该事故责任认定书，其异议不予采信。
经审理查明，第三人郑国龙系原告德隆纺织公司职工。2016年10月26日16时40分许，郑国龙驾驶“新陵”牌两轮轻便摩托车下班回家途中，途径玉山县横街王村畈村荷叶地段与郏敏驾驶“柳工牌”轮式装载机发生刮擦，造成郑国龙受伤的交通事故。经玉山县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定：郏敏负本起交通事故的主要责任，郑国龙负本起交通事故的次要责任。事故发生后，郑国龙在玉山县人民医院、中国人民解放军××军区总医院治疗，郑国龙伤情诊断为：腹部开放性损伤；右半结肠切除＋小肠造口＋腹壁伤口清创术后；右侧多发肋骨骨折；腰椎骨折；腹膜后血肿；头面部皮肤裂伤。2017年3月29日，原告德隆纺织公司向被告上饶市人社局提出工伤认定申请，被告上饶市人社局于于2017年5月16日作出饶人社伤字［2017］435号《工伤认定决定书》，认定郑国龙在这次事故中造成的伤害，认定为工伤。原告德隆纺织公司不服，向上饶市人民政府申请复议，上饶市人民政府于2017年10月9日作出饶府复字［2017］54号《行政复议决定书》，维持上饶市人社局作出的饶人社伤字［2017］749号《工伤认定决定书》。原告不服，故向本院提起诉讼。
本院认为，被告上饶市人社局是负责本行政区域内工伤保险工作的行政部门，根据《工伤保险条例》的规定，对本案的工伤认定工作具有管辖权和法定职责。被告上饶市人民政府依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》对本案的工伤认定依法享有行政复议管辖权和法定职责。原告与第三人郑国龙签订了劳动合同，存在劳动关系，至于郑国龙的工种是打包属于公司内部分工。郑国龙在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，其所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，应当认定为工伤。原告的诉讼请求无事实依据，不予支持。被告上饶市人社局作出的工伤认定决定及上饶市人民政府作出的复议决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告上饶市德隆纺织公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告上饶市德隆纺织公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 徐亚英
人民陪审员 邓水福
人民陪审员 黄海英
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 彭偲毓
提示：
判决生效后，请于自动履行期限届满前将执行款交本院执行款专用账户，开户单位：上饶县人民法院，开户账号：20×××75，开户银行：上饶银行城西灵山支行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。
特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。