河南省信阳市浉河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1502刑初92号
公诉机关信阳市浉河区人民检察院。
被告人涂某某，男。因涉嫌滥用职权犯罪，于2015年9月8日被取保候审。现在家。
被告人徐某某，男。因涉嫌滥用职权犯罪，于2015年9月8日被取保候审。现在家。
被告人刘某某，男。因涉嫌滥用职权犯罪，于2015年9月8日被取保候审。现在家。
信阳市浉河区人民检察院以信浉检刑诉（2015）402号起诉书指控被告人涂某某、徐某某、刘某某犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。信阳市浉河区人民检察院指派检察员穆柏川出庭支持公诉，被告人涂某某、徐某某、刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：被告人涂某某系信阳市浉河区浉河港镇分管土地、城建、规划工作的镇党委宣传委员，被告人徐某某系该镇国土资源所所长，被告人刘某某系该镇村镇建设发展服务中心主任。2014年3月份以来，该镇胡岗村村民陈某以其个人及四望山胡岗茶叶专业合作社的名义，通过其父亲陈某某（胡岗村党支部书记）与该村部分村民签订协议征用原已流转给信阳毛尖集团的农用地，并于2014年5月份始平整土地、挖土造塘，10月份建茶叶生产加工厂及办公业务用房，同期在45亩农用地上栽种五角枫树，并于2015年1月份建成、4月份投入使用集茶叶加工生产、生态观光、垂钓休闲、餐饮为一体的生态观光园。被告人涂某某、徐某某、刘某某均在明知陈某的上述项目及其行为不符合相关规划用地建设的规定条件、不能被镇政府及其有关上级部门批准的情况下，在陈某实施该项目及建设的过程中，不认真履行监管职责，对陈某的上述行为查处不力，经勘测，造成基本农田45.25亩、林地19.31亩被非法占用的严重后果。
2015年9月8日，涂某某、徐某某、刘某某主动到浉河区人民检察院投案，并如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证实，足以确认：
1、被告人涂某某的供述：我主管宣传、统战、政协，分管土地、城建。2014年8月6号上午，我们镇由我和宋某某、徐某某、杨某某等一行到胡岗村巡查，发现陈某在平整土地，我就安排土地所和城建所下达停工通知和拍照取证，随即向镇里主要领导汇报情况，下午镇里就开了紧急会，形成了会议纪要。2014年10月份区里要求对“三违”进行排查，我们就将该宗违法占地情况上报到区里了。胡岗村这宗非法占用土地搞的项目的性质肯定不是建设用地，是集体性质农用地，包括基本农田、林地等，具体他们种树、挖塘、建房占用相关土地数据依土地部门测量鉴定为准。胡岗村的这起非法占用农用地的违法主体是胡岗村的陈某，他父亲是胡岗村党支部书记陈某某，陈某成立的有茶叶合作社。后来听说陈某某负责帮陈某与占地农户协商赔偿征地事宜，还听说他父子俩征的几十亩地是在原来毛尖集团土地流转基础上重复征用的。我个人对这个项目是反对的，还对我镇主要领导讲过我负不起这个责任，但态度不是很坚决。我认为我有监管不到位的地方，没有及时采取相应的强制措施，致使该宗非法占地行为完成，总认为向上汇报了就没我的事了。作为分管领导认识不到位，存在失职行为。
2、被告人徐某某的供述：镇国土资源所主要职责有负责本区域内使用土地的查看、审查、报批工作，负责建立农村初始土地统计台帐，完成年度土地变更调查，负责全镇的土地管理、清理、登记和统计工作等。2014年4月初的一天上午，我镇刘某书记喊我、刘某某、涂某某等人到胡岗村胡岗组，到后发现陈某、陈某某、阚某某在胡岗组一块荒草地上等我们，见面后他们说要在此处建茶叶加工厂，咨询我们是否符合相关规定，我看过后提出这块可能是林地，不符合土地利用总体规划，不能建，刘某书记也说如果是林地就得找林业部门协调，按程序报批，之后就走了。当时陈氏父子和阚没有提到种树挖塘的事，就说建个亩把儿地的厂。之后不久陈某某在镇政府开会时递给我一份申请，是以他儿子陈某所办的四望山胡岗茶叶合作社的名义写的，我当时说这个事不符合规划，搞不成。直到8月6号上午我和涂委员、宋某某副镇长、杨某某农业发展服务中心主任在巡查时发现陈某在所递交申请处开始平整场地，发现后当时我们就严厉的训斥，我马上用手机向刘某书记汇报，刘书记说叫陈某某下午到镇政府去，我并通知所包片人员陈波立即对该处下停工通知书，涂某某也向白镇长电话作了汇报。当天下午镇里就此事召开了党政联席会形成会议纪要，提出了八条意见。当时陈某、陈某某父子确实停工了一段时间，但之后应该继续在施工，我们下面巡查的人员发现后向我们汇报过，我和涂某某委员又和陈某某约谈过一次，要求他必须停工，他口头答应，但没有落实。大概在10月25日，我们巡查人员发现他们在盖房子，我所和村镇建设发展服务中心同时对他们下发停工通知书。陈某某还是口头答应，但还是继续施工。除了对陈某某、陈某父子发停工通知书外及约谈口头制止外，我们没采取过其他措施阻止他们的施工，最终他们建成了茶叶加工厂，另外在茶叶加工厂门口拦河沟挖了一口大塘，还在周边种了几十亩的五角枫的苗圃。陈某某、陈某父子搞的这个项目占用的是农用地，包括林地、园地、耕地等，没有建设用地。占用多少农用地、多少基本农田具体以土地部门测绘为准。我认为该做的我没有做到，确实是渎职行为.
3、被告人刘某某的供述：村镇建设发展服务中心由我一直主持全面工作，工作职责一是为镇区村民和建设项目整理完善相关申报材料，按程序上报，办理相关建设手续，协助区规划部门制定村镇建设规划，搞好相关服务。二是产权、产籍登记服务工作。三是协助相关执法部门开展建设巡查、报告工作。2014年4月份陈某向土地和村镇建设中心递交申请，之后我和土地所长徐某某、分管领导涂某某一起去现场进行了勘查，陈某当时表述了个人想法，经核实，该项目不符合村镇建设规划和土地利用规划，无法完善相关建设申报手续，回来后口头向刘某书记、白某镇长都进行了汇报，因为不符合上述两项规划无法上报，就没有进行申报。2014年10月接到群众举报陈某在胡岗村胡岗组建房，我就安排人去调查情况，我又和分管领导和土地所长一起去现场，查看后发现他在违规建房，回来后向镇领导汇报对陈某下达停工通知书，我们将这一情况报给镇三违办，镇三违办根据我们的上报情况向区三违办上报。我要求分片进行巡查监督。2014年10月我们去陈某所建房处当时是墙盖了有1、2米高，有十几间房屋，建茶厂使用，我们向他下达了停工通知书要求他立即停工，他当时也停工了，我们走后他又开始建房，大概在11月份房子就竣工了。作为一个违法建筑，我们采取了下发了相关文书并进行了上报，但后期监管方面，我的工作上也有监管不力的责任，镇政府也未能及时下达拆除，使该工地还是得以建成。胡岗村这个非法占地非法建设项目占用的不是建设用地，是集体性质的农用地，这个项目占地用途有建茶叶加工厂、挖一口大塘、种的有树，具体面积由土地测绘部门测量鉴定为准。
4、证人陈某的证言：我的合作社主要是从事茶叶的生产、销售，2014年初我以合作社及我个人名义在胡岗村胡岗组与部分村民签定征用土地协议书，共征用大概六十多亩农用地，都是在毛尖集团土地流转基础上我又对村民再次进行赔付征用下来的。之后我投资建设了茶叶生产加工的厂房、办公销售生活用房，占地8亩多；另外种植五角枫占地45亩左右，建一个小水库及停车坪有14亩左右，目的是建设一个综合性的茶叶生态观光园，将品茶、游园、餐饮、垂钓融为一体，还是为了发展。我以我个人及茶叶合作社名义向浉河港镇政府主管土地、城建的涂委员及土地所长徐某某、村镇建设所所长刘某某分别递交过申请，时间大概是2014年3月份。之后他们是否上报、如何研究我确实不清楚，但在我建设期间镇土地所给我下发过二次停工通知书、镇村镇建设所给我下发过一次停工通知书，具体时间以通知书记载为准。除了给我下发停工通知书外，他们没有拆我的房子，也没有锁我的机械设备，也没有罚我的款，但口头也讲过要停工，具体每次谁去发的停工通知书、口头通知停工，我确实记不清了。当时应该是停了几天，之后又继续建设，我印象中2014年5月份进行场地平整，10月份开始建房建水库载树，2015年1月底所有项目基本完工，之后进行装修水电等附属工程，2015年4月初投入经营使用至今。
5、个人情况证明、履历表、文件及批复证实：涂某某自2013年5月至案发任信阳市浉河区浉河港镇党委宣传委员；徐某某自1993年至案发任信阳市浉河区浉河港镇土地所所长；刘某某自2008年至案发任信阳市浉河区浉河港镇党委镇建设发展服务中心主任。
6、到案经过证实：2015年9月8日上午，涂某某、徐某某、刘某某到浉河区检察院投案，对相关犯罪事实亦供认不讳。
7、信阳市土地规划勘测队出具的土地勘测定界技术报告书证实：浉河港乡胡岗村胡岗茶叶合作社占用基本农田45.2亩，林地19.31亩。
8、申请书、报告表、停工通知书和送达回证、谈话和会议记录、纪要、“三违”排查表证实：浉河港镇国土资源所提供的对陈某的违建情况下停工通知的情况，以及陈某提交的用地申请。以及由浉河港镇农村经济发展服务中心对陈某的违建情况下停工通知的情况，以及陈某提交的用地申请。浉河港镇纪委对胡岗村支书陈某某私自违规挖大塘的处理情况。以及对陈某茶叶合作社查处情况。
9、个人情况说明3份证实：浉河港镇农村经济发展服务中心工作人员陈某、许某某证明陈某的违建情况下停工通知的情况；市国土资源局执法监察大队负有监管涉案区域的工作人员王某证明未收到浉河港镇关于该违法建设的反映情况。
10、市国土资源局浉河二分局及浉河港镇农村经济发展服务中心出具的情况说明证实：市国土资源局浉河二分局证实2014年8月至12月未收到浉河港镇关于陈某、陈某某违法建设的报告。浉河港镇农村经济发展服务中心林权流转的程序，以及证明陈某未向其部门提交相关农用地流转申请。
11、另有户籍证明、无前科证明、浉河区纪委谈话记录等证据在卷佐证。
本院认为，被告人涂某某、徐某某、刘某某作为主管浉河港镇土地建设利用及规划的国家机关工作人员，在明知陈某以其个人及四望山胡岗茶叶专业合作社的名义在胡岗村建立生态茶园的行为不符合土地规划用地的条件的情况下，对陈某非法占用基本农田、林地的行为不认真履行监管职责，严重不负责任，致使胡岗村公共财产遭受重大损失，三被告人的行为应当构成玩忽职守罪，公诉机关关于三被告人犯滥用职权罪的指控不能成立，本院不予支持。涂某某、徐某某、刘某某当庭认罪、悔罪；能主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，结合被告人的全部犯罪事实和情节、后果，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人涂某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过
本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈金榜
人民陪审员 王保童
人民陪审员 王颖斌
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 胡 鹏