山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0402行初50号
原告韩宗奎，男，汉族，小学文化，1958年6月5日出生，无业，住枣庄市市中区。
委托代理人邓学芳，女，汉族，高中文化，1976年11月6日出生，住址同上。
委托代理人程北苏，山东诺城律师事务所律师。
被告枣庄市市中区房屋征收办公室，住所地枣庄市市中区振兴路***号。
法定代表人袁志明，主任。
委托代理人赵斌，该单位工作人员。
委托代理人杨兵，该单位工作人员。
原告韩宗奎（以下简称原告）因要求被告枣庄市市中区房屋征收办公室（以下简称被告）履行行政允诺，于2017年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月7日受理后，于2017年12月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邓学芳、程北苏，被告委托代理人赵斌、杨兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，登记在张力名下的位于枣庄市市中区汇泉中路44号院内4号楼东2单元4层东户房屋（房屋所有权证号：枣房权证枣字第××号）属于原告所有，枣庄市市中区人民法院于2017年8月29日作出的（2017）鲁0402民初2965号民事调解书予以确认，并认定该处房屋因拆迁获得的全部拆迁利益归原告所有。调解书生效后，原告到被告处领取房屋拆迁利益，被告以种种理由予以推脱，拒绝支付原告房屋的拆迁利益，原告诉至法院要求法院判令被告给付原告枣庄市市中区汇泉中路44号院4号楼2单元4层东户房屋的全部拆迁利益。
原告提交了以下证据：1、（2017）鲁0402民初2965号民事调解书；2、售房协议；3、房产证；4、告住户书；5、搬迁通知；6、房屋验收证明第140号；7、被告2017年7月14日下发的通知；8、房屋征收电脑选房顺序单；9、房屋产权调换125号定位单；10、枣庄市市南工业园化工厂改造项目征收房屋勘估分户表；11、附属物补偿明细表。以上证据证明原告对被征收拆迁房屋具有所有权，被告应根据房屋产权调换定位单进行安置，并根据告住户书、搬迁通知，支付临时安置补助费、搬迁补助费及提前搬迁奖励等全部拆迁补偿利益。
被告辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，答辨人不具备行政给付的主体，应驳回原告的诉讼请求。答辩人是枣庄市市中区住房和城乡建设局的派出机构不是行政机关，不具备独立的行政主体，也没有作出任何具体行政行为。行政给付是指特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为，以行为人的申请为条件，原告向答辩人提起行政诉讼不成立。二、本案应属于民法调整的范围，原告未能实现其权利的原因是自身造成的。原告诉争的原房屋产权人是张力，原告虽然通过民事诉讼，以（2017）鲁0402民初2965号民事调解书确认了原告取得本案诉争房屋的所有权。该法律文书生效后，原告未办理过户手续，也未向法院申请执行，原告因自身原因一直为实现其权利。答辨认不是房屋确权机关，在未收到任何法律文书的情况下，无权变更房屋产权人，无法与原告签订《房屋安置补偿协议》。
被告未提交证据及依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据及证明目的没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案事实相关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，可作为证据使用。
经审理查明，2006年1月6日原告购买张力位于枣庄市市中区汇泉中路44号院内4号楼东2单元4层东户房屋（房屋所有权证号：枣房权证枣字第××号）。原告居住的该房屋在征收范围内。为加快推进市南工业区改造建设，对市化工厂职工宿舍实施房屋征收，2017年5月3日被告下发《告住户书》，该《告住户书》详细载明了：一、房屋征收范围：市化工厂职工宿舍片区；二、房屋补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，被征受人可以选择其中一种补偿方式；三、征收补偿标准：（一）房屋补偿、（二）临时安置补助费、（三）搬迁补助费；三、房屋征收步骤；四、安置房相关事项等。同日被告下发搬迁通知，搬迁时间为2017年5月15日前。搬迁补助费住宅用房500元/户，非住宅房屋10元/平方米；提前搬迁奖励费，搬迁时间为2017年5月10日前，提前搬迁奖励费住宅用房最高奖励5万元，逾期每天扣除奖励费2500元。2017年5月13日被告对原告居住的房屋进行了验收，给原告下发了房屋验收证明第（140）号。枣庄佳汇房地产评估咨询有限公司作出的《枣庄市市南工业园化工厂改造项目征收房屋堪估分户表》和《附属物补偿明细表》载明产权号209903的房屋货币补偿金额153469元，附属物补偿290元。原告按照被告2017年7月14日下发的通知及被告出具的房屋征收电脑选房顺序单，于2017年7月21日选取B2-2号楼东一单元203室二室二厅住房一套，被告向原告出具了房屋产权调换定位单。因原告购买张力的房屋没有办理产权过户手续，被告拒绝与其签订房屋征收补偿协议，拒绝支付搬家费等拆迁权益。
另查明，原告因与张力的房屋买卖合同向法院提起诉讼，枣庄市市中区人民法院于2017年8月29日作出的（2017）鲁0402民初2965号民事调解书载明：一、张力同意位于枣庄市市中区汇泉中路44号院内4号楼东2单元4层东户房屋（房屋所有权证号：枣房权证枣字第××号）归原告所有，该处房屋因拆迁获得的全部全部拆迁利益归原告所有。调解书生效后，被告仍未与原告签订房屋征收补偿协议，支付搬家费等拆迁权益。
本院认为，一、被告是枣庄市市中区住房和建设局设立的法人单位，业务范围是组织拆迁摸底、丈量、评估、测算工种；主持签订拆迁协议，做好拆迁安置工作等，在枣庄市化工厂宿舍片区征收和拆迁过程中，《告住户书》、《搬迁通知》、《房屋验收证明》等征收事宜，均由被告作出，签订《房屋征收补偿协议》、支付拆迁补偿是被告的法定职责。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条之规定，被告认为其不是适格被告不成立，本院不予支持。二、根据枣庄市市中区人民法院生效的（2017）鲁0402民初2965号民事调解书，登记在张力名下位于枣庄市市中区汇泉中路44号院内4号楼东2单元4层东户房屋（房屋所有权证号：枣房权证枣字第××号）归原告所有，该处房屋因拆迁获得的全部全部拆迁利益归原告所有。原告房屋被被告征收，被告拒绝与原告签订《房屋征收补偿安置协议》，支付搬家费、提前搬迁奖励补助费、临时安置补助费，原告有权提起行政诉讼。三、被告发布的《告住户书》、《搬迁通知》应认定为行政允诺。行政允诺是指行政主体为达到某种目的，向特定或不特定的相对人作出的，承诺在相对人某种情况出现或完成了某一特定行为后由自己完成某种行为或给予某种利益的单方意思表示。原告按照被告发布的《告住户书》、《搬迁通知》将房屋交付被告拆迁应认定原告对被告在《告住户书》、《搬迁通知》中允诺的认可并已实际履行。该允诺没有违反法律的禁止性规定，具有现实可行性。本案中被告对《告住户书》、《搬迁通知》中的允诺应予履行。原告根据《房屋征收电脑选房顺序单》选取了安置房，可以认定原告选择的补偿方式为房屋产权调换。
综上，原告要求被告履行行政允诺，支付房屋拆迁权益符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告枣庄市市中区房屋征收办公室在判决生效之日起十五个工作日内与原告韩宗奎签订《房屋征收产权调换补偿安置协议》并支付搬家费、提前搬迁奖励补助费、临时安置费。
案件受理费50元，由被告枣庄市市中区房屋征收办公室承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 张 伟
审 判 员 周 琦
人民陪审员 孙思顺
二〇一八年三月二日
书 记 员 裴宝玉