连云港市海州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）海行初字第00265号
原告邱建。
委托代理人王建华。
被告灌云县国土资源局，住所地灌云县伊山镇人民西路。
法定代表人孙召明，局长。
委托代理人徐上，法规科科长。
委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。
原告邱建诉被告灌云县国土资源局撤销公告一案，本院于2015年8月24日受理后，向被告送达了起诉状副本及开庭传票，并依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭进行了审理。原告邱建及其委托代理人王建华、被告灌云县国土资源局委托代理人徐上、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱建诉称，2013年2月，原告依法获得存放在小池采石场内的全部石料所有权，在托运石料过程中，受到灌云县国土资源局的阻挠。2013年5月，被告强制原告在他们设计的协议书上签字，否则不予原告外运销售石料，在国土局胁迫下，原告违心签了字。2013年8月22日，国土资源局依据原告的承诺书，作出了《责令停止外运石料行为，按期退出矿区的公告》的行政处罚决定书，对此原告不服，该行政处罚没有依据，原告签字的协议书不是原告真实意思表示，不具有法律效力。诉至法院，请求法院判令撤销被告于2013年8月22日作出的《责令立即停止外运石料的行为，按期退出矿区的公告》的行政处罚决定，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向本庭提交如下证据：
证据1，行政复议不予受理决定书。
证据2，市中院民事判决书、买卖合同，证明现开采的石料归原告所有。
证据3，求助信，证明原告买卖石料被国土局阻挠，向政府求助。
证据4，借条4张，证明原告无法卖石料借债度日。
证据5，土地年租金收据一份，证明国土局乱收费。
证据6，被告作出的退出矿区的公告。
证据7，调查处理情况汇报，证明国土局不让原告销售属于原告的石料以及胁迫原告在他们制定的承诺书上签字。
被告灌云县国土资源局辩称，本案属于行政复议前置案件，原告已经提起行政复议，复议机关作出不予受理决定后，原告在行政复议决定尚未生效情况下直接提起行政诉讼，违反了法定程序，依法应裁定驳回原告起诉。本案不属于行政诉讼受案范围，原告起诉不成立。我局公告责令原告停止外运石料，立即退出矿区的事实依据是，2013年5月10日及2013年8月8日，原告对灌云县人民法院及我局作出书面承诺及补充承诺，承诺于2013年8月23日前无条件退场，如不退场，接受县人民法院或我局任何处罚，但到期后，原告没有按照书面承诺约定履行停运石料退场义务，我局履行告知义务，责令原告立即停运并限期从矿区撤出，否则依法进行处罚，事实清楚，证据充分。我局的公告行为依法属于民事主体之间的告知行为，不属于对原告作出行政处罚的行政行为，请求法院驳回原告的起诉。
被告向本庭提交的证据如下：
证据1，2013年8月23日发布的公告。
证据2，2013年7月30日关于履行承诺书履行事项的通知及送达回证。
证据3，2013年5月10日和2013年8月8日原告对灌云县人民法院与我局作出的承诺书以及补充承诺书各一份，证明我们作出停运的公告是依据原告的书面承诺。
证据4，（2009）灌民二初字第0130号民事调解书、（2012）连商终字第0897号民事判决书。因原告与采石场发生纠纷，经法院和我局协商，由原告作出承诺解决原告与他人的民事纠纷，解决上访问题。
证据5，2013年8月8日原告的一份询问笔录，证明原告在承诺到期后没有退场的原因。
以上证据证明本案是为解决法院调解及判决所造成的民事纠纷，而同我局协商产生的民事法律关系。
经庭审质证，本院对原告提供的不予受理通知书、民事判决书、《责令立即停止外运石料行为、按期退出矿区的公告》、调查情况汇报、被告提供的《关于要求履行承诺书有关事项的通知》及送达回证、承诺书、补充承诺书、民事调解书、民事判决书、询问笔录予以采信，作为认定案件事实的依据，原告提供的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2013年5月10日，因履行他案民事生效法律文书，原告向灌云县国土资源局和灌云县人民法院出具承诺书，就伊芦山原小池采石场关闭矿区内已爆破松动石料外运销售之事作出承诺，承诺装载外运存量石料具体时间是2013年5月30日至2013年7月29日，在此期间内，不能装料的阴雨天气由本人书面向国土资源所申报，经国土资源所核定后方可生效，在2013年7月28日三方根据国土资源所核定不能装料阴雨天顺延天数，确定装载外运石料截止日。截止日到期后本人主动退场，如不退场，接受县人民法院和县国土管理局任何处罚，等内容。2013年7月30日，被告向原告作出《关于要求履行承诺书有关事项的通知》，要求原告于收到通知之日起三日内提供伊芦国土资源所关于其装料阴雨天顺延天数核定资料，逾期未能提供的，视为其不存在阴雨天影响装料的情形，并应在收到本书面通知之日起三日内停止在矿区内装载石料行为并退出矿区，该通知书于当日向原告送达。2013年8月8日，原告出具《补充承诺书》，承诺装载外运石料截止时间顺延至2013年8月21日，到期后不再外运一块石料，也不以任何理由顺延。在2013年8月23日前，场区所有机械和人员无条件退场。如不退场，接受县人民法院或县国土资源局任何处罚等内容。2013年8月23日，因原告未履行承诺书的内容，被告在采石场场区内张贴公告，要求原告立即停止在矿区内装载和外运石料等一切行为，并于2013年8月23日前将所有机械和人员从矿区内无条件撤出。若本公告作出后，仍在矿区内继续装载和外运石料的，我局将按照“未经许可非法开采矿产资源”构成违法而对你方依法作出处罚，情节严重构成犯罪的，我局将依法移交有关司法机关处理。
原告于2015年6月9日向灌云县人民政府申请行政复议，2015年6月15日，灌云县人民政府以已超过行政复议期限为由不予受理。故原告诉至本院。
本院认为，根据行政诉讼法的规定，行政行为可诉的法定条件是公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益。本案原告向被告作出限期退场的承诺，被告在原告未履行承诺后，向原告发出公告，要求原告履行承诺，立即停止装载和外运石料等行为，并限期退场，否则将按照“未经许可非法开采矿产资源”构成违法作出处罚，该行政行为系被告对原告作出的通知行为，尚未达到成熟状态，处于行政程序的过程之中，该通知行为并非原告所称的行政处罚，不会对原告的权利义务造成实际的不利影响，未侵犯其合法权益。原告对被告作出的公告行为提起行政诉讼，不符合行政诉讼法规定的起诉基本条件，不应纳入行政诉讼的受案范围。原告的起诉不符合起诉条件，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告邱建的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 王月英
审 判 员 汤茂忠
人民陪审员 谭庚林
二〇一五年十月十四日
书 记 员 周春艳
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
法律条文
（一）、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
（二）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉第三条第一款第（八）项
有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。