甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第275号
原告兰州三鑫绿色食品有限责任公司，地址甘肃省榆中县定远镇定远村东社。
法定代表人沈佩丽，该公司经理。
委托代理人成鼎，甘肃正鼎律师事务所律师。
委托代理人鲁和平，甘肃正鼎律师事务所律师。
被告兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局，地址甘肃省兰州市城关区张苏滩555号2号楼104室。
法定代表人王全贵，该分局局长。
委托代理人杜玉林，该分局法制督察处处长。
委托代理人刘俊，该分局法制督察处科员。
第三人中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司榆达加油站，地址甘肃省兰州市榆中县定远镇。
负责人张爱民，经理。
委托代理人项阳，中国石油甘肃兰州销售分公司榆中片区经理。
委托代理人汪雯，甘肃正天合律师事务所律师。
原告兰州三鑫绿色食品有限责任公司（以下简称“三鑫食品公司”）不服被告兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局（以下简称“兰州高新城管执法分局”）作出的兰城高榆强字[2015]第5号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告三鑫食品公司的委托代理人成鼎，被告兰州高新城管执法分局的委托代理人杜玉林、刘俊，第三人中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司榆达加油站（以下简称“榆达加油站”）的委托代理人项阳、汪雯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告兰州高新城管执法分局于2015年9月25日作出兰城高榆强字[2015]第5号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》，其主要内容为：三鑫食品公司于2013年11月在兰州市高新区定远镇定远村东社修建违法建筑，兰州高新城管执法分局向三鑫食品公司送达了兰高榆城管规划字[2015]第5号《兰州市城市管理行政执法责令改正通知书》。经催告，三鑫食品公司仍不履行行政处罚决定。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，经高新区管委会责成，将于2015年11月28日依法强制拆除违法建设，强制拆除费用由三鑫食品公司承担。该决定还告知了三鑫食品公司申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。
原告三鑫食品公司诉称，2013年4月，原告因生产经营需要，开始在已合法取得使用权的国有土地上动工修建房屋。在施工过程中，被告执法人员以原告未取得建设规划许可证为由要求停止建设。经原告说明情况后，被告要求原告出具承诺书承诺，如遇政府拆迁，原告不得就所建建筑物主张拆迁补偿。2013年11月，原告修建了一栋3层共计1260平方米的房屋投入使用至今。2015年8月12日，相关部门对包括加油站在内的危险品存放单位进行安全排查中，第三人榆达加油站被认为其储油罐与原告所建楼房距离过近，存在安全隐患，要求其限期整改。第三人并未自行整改，向被告施加压力，要求被告拆除原告所建房屋。被告遂启动行政强制程序，并于2015年9月25日作出兰城高榆强字[2015]第5号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》，决定在2015年11月28日强制拆除原告修建的建筑物。原告认为被告作出的强制执行决定书未向原告送法，未依法发布强制拆除公告，程序违法，请求本院予以撤销。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
证据1、榆国用（2009）第xxx、zzz、ccc号国有土地使用证各一份。证明原告对涉案建筑物占用土地享有合法的权利。
证据2、《关于村民联名搬离榆达加油站的报告》一份。证明第三人榆达加油站存在安全隐患的事实。
被告兰州高新城管执法分局辩称，其在执法巡查中发现原告在没有用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续的情况下进行建设，属于未批先建，依据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，作出兰城高榆强字[2015]第5号《兰州市城市管理行政执法行政强制执行决定书》认定原告违法建设的事实清楚、证据确凿，定性准确，原告的诉讼请求不成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
证据1、询问笔录一份。证明原告违法修建建筑物的事实。
证据2、责令改正通知书和送达回证各一份。证明被告作出责令改正通知书并向原告送达的事实。
证据3、行政强制执行催告书、送达回证、强制拆除公告、强制执行决定审批表、行政强制执行决定书及送达回证各一份。证明被告作出行政强制执行决定的程序合法。
第三人榆达加油站述称，榆达加油站位于榆中县定远镇，成立于2001年9月18日，占地面积2293.6平方米，是经过严格审批程序设立的且各项证照完备的专业化、规范化、标准化加油站。2013年以前，原告占用范围为空旷场地，与加油站之间有较大安全防火间距。2013年9月原告紧邻加油站油罐区修建地上建筑物，因二者间距未达到《汽车加油加气站设计与施工规范》规定的7-11米的安全间距，原告擅自修建违章建筑的行为严重侵害了双方的自身安全。榆中县公安消防大队向原告和第三人均下发了责令限期改正通知书，但未对责任主体予以认定，第三人对此无任何过错。综上，第三人认为其依法成立在先，原告违法建筑在后，且其无任何过错，请求本院驳回原告的诉讼请求。
第三人榆达加油站向本院提供了如下证据：
证据1、榆达加油站营业执照、组织机构代码证、成品油零售经营批准证书、危险化学品经营许可证各一份。证明：1、榆达加油站成立于2001年9月18日，早于原告违章建筑的建造日期；2、榆达加油站的成立是经过严格审批程序且是各项证照完备的专业化、规范化、标准化加油站。
证据2、榆达加油站红线图一份。证明榆达加油站占地面积2293.6平方米，自2001年成立至今占地范围从未发生变更的事实。
证据3、《关于榆达加油站油罐区旁新建违章建筑的函》一份。证明2013年原告紧邻榆达加油站油罐区旁新建地上建筑物，第三人向被告反映该情况的事实。
证据4、住建部与国家质量监督检验检疫总局联合发布的《汽车加油加气站设计与施工规范》。证明加油站与站外民用建筑物的安全间距须在7-11米之间。
证据5、照片五张。证明原告修建的涉案建筑物一层是铺面，二层是宾馆，原告的行为严重危及到不特定多数人群的安全。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对原告提供的证据1，被告和第三人对真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告拥有土地使用权并不能证明其修建的建筑物合法；对原告提供的证据2，被告无异议，第三人有异议，认为该证据系复印件，且相关人员未到庭作证，不能作为证据使用。对被告提交的证据，原告对真实性无异议，对证明目的均有异议。对被告提交的证据1，原告认为被询问人雷明亮未经原告委托不能代表原告公司；对被告提交的证据2和证据3，原告认为被告无权依据《中华人民共和国城乡规划法》作出行政行为，且被告的送达程序违法。第三人对被告提交的证据均无异议。对第三人提供的证据1，原告无异议；对第三人提供的证据2，原告有异议，认为该证据只是一个图纸，没有附土地使用权证；对第三人提供的证据3，原告有异议，认为该证据系第三人的上级单位出具，并不能证明榆达加油站对周围群众不构成威胁；对第三人提供的证据4和证据5，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为7-11米的安全距离应当在第三人占用的合法土地的范围内，而不能延伸在原告享有的合法土地上。被告对第三人提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1，被告和第三人对真实性均无异议，对原告依法享有涉案建筑所占用范围内土地所有权的事实予以认定。原告提供的证据2系复印件，且无其他证据相印证，对该证据不予认定。被告提供的证据均客观真实，对其证明效力予以认定。第三人提供的证据1，原、被告均无异议，对该证据予以认定。第三人提供的证据2、证据3、证据4和证据5均与本案无关，对其证明效力不予认定。
经审理查明，2013年4至11月期间，原告三鑫食品公司在其使用的位于甘肃省兰州市榆中县定远镇定远村东社的国有土地上修建了一幢3层楼房。被告兰州高新城管执法分局在执法巡查中，发现原告在修建时未取得建设工程规划许可证，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。2015年8月31日，被告作出（兰高榆）城管（规划）字[2015]5号责令改正通知书，责令原告限期拆除该建筑物并恢复原状。原告未在限定期限内拆除，被告于2015年9月2日作出兰城高榆强催字[2015]第5号行政强制执行催告书，催告原告限期履行。原告在催告期限内仍未履行，被告遂于2015年9月21日作出兰城高榆强公告字[2015]第5号强制拆除公告，限原告在公告之日起3日内自行拆除。原告仍未拆除，被告于2015年9月25日作出兰城高榆强字[2015]第5号行政强制执行决定书，决定对原告建筑物进行强制拆除。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《甘肃省行政执法监督条例》第十一条第二款规定，行政执法主体资格由省、市（州）人民政府依法确认，并向社会公开。被告兰州高新城管执法分局系兰州市人民政府确认的行政执法主体，具有依法履行行政执法职权的资格。本案中，原告三鑫食品公司在未取得建设工程规划许可证的的情况下，擅自修建房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。被告作出责令原告限期自行拆除的通知后，原告未履行。被告依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条的规定经过催告和告知原告进行陈述和申辩后，原告仍未履行。被告遂依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条、三十七条的规定作出行政强制执行决定书，并进行了送达，被告的行政执法程序合法。综上所述，被告作出的行政强制执行决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立，依法应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告兰州三鑫绿色食品有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告兰州三鑫绿色食品有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年五月二十三日
书记员 魏俊堂
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