吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院行 政 判 决 书（2015）前行初字第39号原告隋春芝被告前郭尔罗斯蒙古族自治县人力资源和社会保障局法定代表人张文辉，局长。委托代理人包曙明，该局工资与离退休科副科长。委托代理人孙晶，该局工资与离退休科科员。被告前郭尔罗斯蒙古族自治县教育局，住所地吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县松江大街560号。法定代表人刘志成，局长。委托代理人韩淑贤，该局人事科科长。委托代理人林红，该局人事科科员。原告隋春芝不服前郭尔罗斯蒙古族自治县人力资源和社会保障局（以下简称前郭县人社局）、前郭尔罗斯蒙古族自治县教育局（以下简称前郭县教育局）退休申报、审批行政行为，于2015年12月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月6日向被告送达了起诉状副本。被告前郭县人社局和前郭县教育局在法定期限内向本院提供了作出该具体行政行为的证据和法律依据。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告隋春芝、被告前郭县人社局的委托代理人包曙明、孙晶、被告前郭县教育局的委托代理人林红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年1月30日，前郭县人社局对隋春芝作出退休审批，确认隋春芝出生年月为1958年7月，实际工作年限为39年。经审定，同意退休，月退休费合计3304元，自2013年8月起执行。前郭县教育局在隋春芝的《事业单位工作人员退休审批表》中主管部门意见栏审核盖章。原告隋春芝对二被告关于退休申报、审批的行政行为不服，认为本人的出生年月应为1960年9月，故向本院提起行政诉讼，请求撤销二被告于2015年1月30日对原告作出的《事业单位工作人员退休审批表》。原告隋春芝诉称，我户籍记载的出生日期为1960年9月21日，有居民身份证为凭。居民身份证是证明公民身份的法定证件，被告不以原告居民身份证为准确定出生日期，侵犯了原告的合法权益。劳社部（1999）8号文件规定：“对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，我的档案不属于与身份证记载不一致，档案中的《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》是别人代填的，出生日期（1958年7月）填错了，1985年我调到前郭县一中前就纠正了，以后档案中都填写的是1960年9月21日，是被告未执行档案归档的相关文件，造成相关材料未及时存档。如果按照最先记载，也是户籍登记在先。被告依据国发（1978）104号文件和组通字（2006）41号文件为我办理退休，依据错误，二被告对文件理解也错误，我在前郭县一中工作三十多年，档案中一直填写是1960年9月出生，没有改变。前郭县教育局不执行中组发（1990）24号文件，多次查档审核没有发现我档案前后不一致，也不告知我档案缺少材料，致使未及时更改归存。我没有达到退休年龄，前郭县教育局无正当理由违规超前查我档案，并且在没有弄清楚出生日期的情况下，未通知我，也没有我签字，就为我办理了退休申报审批，程序违法。综上，诉至法院，要求依法撤销被告2015年1月30日对原告作出的《事业单位工作人员退休审批表》。原告隋春芝提供的证据：1、居民身份证复印件(出生时间记载为1960年9月21日)。证明与被告调取的户籍档案记载一致，是原告真实的出生日期。2、相关法规及文件：《中央组织部关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）；中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）；关于印发《干部人事档案材料收集归档规定》的通知（组通字[1996]14号）；关于印发《干部人事档案材料收集归档规定》的通知（中组发[2009]12号）；公安部、国家教育委员会等部门《关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》（公发[1992]21号）；中共吉林省委组织部《关于转发中组部组通字[1991]12、13号文件和的通知》（吉组通字[1991]28号）；中共吉林省委组织部《关于贯彻执行有关问题的意见》（吉组通字[1991]46号）。以上证据证明应当及时归档的相关材料，因被告前郭县教育局未传达执行而没有及时归档，造成档案记载与实际出生日期不符的情况。被告前郭县人社局辩称，根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年的可以办理退休。根据组通字[2006]41号文件规定：“对个别干部的出生日期，档案记载和户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”，我局经查阅原告本人干部档案，最早于1978年7月4日填写的《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》记载的出生年月为1958年7月，在其干部档案中未发现更改出生日期的审批件；同时我局去原告户籍所在地公安机关（前郭县公安局胜利派出所）查找其户籍档案，只查找到最早形成于1997年12月27日的《常住人口登记表》，记载原告的出生年月为1960年9月。按照组通字[2006]41号文件要求，档案记载与户籍记载不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。因此，原告隋春芝的出生年月应为干部档案中1978年7月4日填写的《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》中记载的1958年7月，退休时间为2013年7月。综上，我局和前郭县教育局作出的关于隋春芝退休时间的审批认定，适用政策依据正确，原告的请求没有事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局对隋春芝退休的审批结论，以保障我局正常履行行政职权。被告前郭县人社局提供的证据有：1、《事业单位工作人员退休审批表》（2015年1月30日）；2、国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）。证明女干部的退休时间规定为55周岁；3、中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）。证明按照规定，以原告干部档案中最先记载的出生年月确定退休时间；4、《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》（1978年7月4日），记载原告的出生年月为1958年7月；5、《中等专业（技工）学校考生政治审查表》（1978年）、白城地区安广师范学校《毕业生登记表》（1980年7月1日），证明从记载的原告年龄推算，也不是1960年出生；6、《常住人口登记表》（1997年12月），记载隋春芳的出生日期为1960年9月21日，居民身份证签发日期为1988年12月31日。被告前郭县教育局辩称，同意被告前郭县人社局的意见。我局为原告办理退休的程序合法，查阅档案有前郭县一中出具的介绍信，不存在提前和违规查阅档案的情况。关于档案材料归档的问题，我们每年投档都在6月份，如果有需存档的有效材料统一交到所在学校，由学校核实真伪后，交我局投入本人档案，不存在原告所说的因未及时存档，造成提前审批退休的情况。我局和前郭县人社局对隋春芝退休时间的认定正确，请求人民法院依法驳回隋春芝的诉讼请求。被告前郭县教育局提供的证据：1、前郭县一中查档介绍信复印件（2013年4月15日）；2、前郭县第一中学《情况说明》（2016年1月7日）。证明前郭县教育局要求各基层学校通知教职工，在每年6月末将需存档的有效证件等材料统一交到学校，由学校到教育局归档。另外前郭县教育局当庭出示了前郭县人社局提供的隋春芝档案中有关证据的原件。经庭审质证，原告隋春芝对被告前郭县人社局提供证据的质证意见：1、对《事业单位工作人员退休审批表》的真实性没有异议，但提前审批我退休是违法的；2、对国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》有异议，是暂行办法，不适用于我，只是说55周岁可以退休，没有说必须退休，现在的政策是鼓励延迟退休，我已经交了迟延退休的申请；3、对中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》有异议，文件是真实的，但不适用于我的情况，即使适用，被告也理解错误。我的出生日期只是档案中前后不一致，不是与户籍登记不一致，我档案中后期的出生日期与户籍登记是一致的；4、对《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》没有异议，但当时是别人代替我填写的，出生日期写错了；5、对《中等专业（技工）学校考生政治审查表》、白城地区安广师范学校《毕业生登记表》没有异议，是和《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》配套的，我档案中的年龄是毕业以后改的，户口一直是1960年出生；6、对《常住人口登记表》没有异议，这个登记表是从户籍档案延续来的，证明我的出生日期是1960年9月21日。原告隋春芝对被告前郭县教育局提供证据的质证意见：1、对前郭县一中查档介绍信复印件有异议，不真实，是后补的；2、对前郭县第一中学《情况说明》有异议，不真实，是假的，这些年我都没有接到归档通知。被告前郭县人社局的质证意见：1、对居民身份证复印件的真实性没有异议。2、对原告提供的相关文件的真实性没有异议，但《中央组织部关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）在中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）实行后就停止执行了。关于档案归档的工作由教育局负责。3、对前郭县教育局提供的证据没有异议。被告前郭县教育局的质证意见：1、对原告居民身份证复印件的真实性没有异议。2、对原告提供的相关法规及文件无异议，原告档案中没有更改出生日期的批件。3、对被告前郭县人社局提供的证据，经与本人档案核对均无异议。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1、原告提供的居民身份证复印件的真实性予以认定；2、原告提供的《中央组织部关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字[1990]24号）已停止执行，本院不予确认；中组部关于印发《干部人事档案材料收集归档规定》的通知（组通字[1996]14号）、关于印发《干部人事档案材料收集归档规定》的通知（中组发[2009]12号）、公安部、国家教育委员会等部门《关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知》（公发[1992]21号）、中共吉林省委组织部《关于转发中组部组通字[1991]12、13号文件和的通知》（吉组通字[1991]28号）、中共吉林省委组织部《关于贯彻执行有关问题的意见》（吉组通字[1991]46号）与本案原告隋春芝退休时间的认定无关联性，不作为本案依据确认；中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）经庭审质证，二被告均无异议，本院予以采信；3、被告前郭县人社局提供的《事业单位工作人员退休审批表》（2015年1月30日）、《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》（1978年7月4日）、《中等专业（技工）学校考生政治审查表》（1978年）、白城地区安广师范学校《毕业生登记表》（1980年7月1日）、《常住人口登记表》（1997年12月）系被告在履行退休审批和退休时间认定时合法取得，证据来源合法，经庭审质证，原告虽对记载的出生日期有异议，但对证据的真实性均无异议，本院予以采信；4、被告前郭县人社局提供的国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）、中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）系被告作出被诉行政行为的依据，内容合法有效，本院予以采信。5、被告前郭县教育局提供的前郭县一中查档介绍信和《情况说明》与本案原告退休时间的认定无关联性，本院不作为证据审查。经审理查明，原告隋春芝系前郭县第一中学退休教师。其本人干部档案中1978年7月4日填写的《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》中记载的出生年月为1958年7月，其本人居民身份证记载的出生时间为1960年9月21日。被告前郭县人社局在隋春芝户籍所在地的公安机关查询到本人户籍档案中最早登记于1997年12月的《常住人口登记表》，其中记载的出生日期为1960年9月21日，并记载居民身份证签发日期为1988年12月31日。2015年1月30日前郭县人社局经审定，批准隋春芝退休，其《事业单位工作人员退休审批表》中确认隋春芝的出生年月为1958年7月，参加工作时间为1975年7月，实际工作年限为39年，核定月退休费合计3304元，自二○一三年八月起执行。隋春芝对退休时间认定不服，认为本人的出生日期是居民身份证和户籍档案中记载的1960年9月21日，干部档案中《中等专业学校、技工学校考生报名登记表》记载的1958年7月是填写错误，故于2015年12月30日向本院提起行政诉讼，要求撤销前郭县人社局和前郭县教育局关于对隋春芝退休申报审批的具体行政行为。本院认为，职工退休须经所在单位报经主管部门同意，由当地劳动人事部门批准，本案被告前郭县人社局具有对隋春芝作出退休审批的行政职权。隋春芝居民身份证记载的出生时间是1960年9月，其本人干部档案中原始且有效记载的出生时间是1958年7月，两者记载不一致。被告前郭县人社局根据中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）“对个别干部的出生日期，档案记载和户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”、“干部出生日期是客观存在的自然情况，干部个人不得随意更改。今后凡干部本人要求确定或更改出生日期的，均不再办理”的规定，以隋春芝干部档案中最早（1978年7月4日）且有效记载的出生时间（1958年7月）作出退休审批的行政行为符合法律、法规及相关政策的规定，并无不当。被告前郭县教育局作为主管部门，对隋春芝的退休不具有审批权，且审核申报的退休审批表中隋春芝的出生年月并无错误。综上，对原告要求撤销被告关于隋春芝退休申报审批行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告隋春芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告隋春芝承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。审判长 雷 丽审判员 沈凤民审判员 杨秋实二〇一六年五月二十三日本件与原本核对无异书记员 刘 阳