河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2015）宛行初字第80号原告靳三飞，女，1980年6月18日出生，汉族，本科文化，住河南省南召县城关镇南外。委托代理人靳德合，男，1950年出生，汉族，住址同上，系原告之父。委托代理人贾成山，男，1958年9月7日出生，汉族，南召县12348法律服务工作人员。被告南召县人民政府法定代表人王放，任该县县长。委托代理人马明君，南召县国土资源局副局长。委托代理人刘世慰，南召县法律顾问。委托代理人胡建来，南召县国土资源局工作人员。第三人岳玲，女，1967年11月15日出生，汉族，大专文化，住南召县城关镇古城路*号。委托代理人冯德立，南召县法律援助中心律师。原告靳三飞诉被告南召县人民政府，第三�岳玲撤销颁发土地证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原被告和第三人的委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政为：2010年8月12日南召县人民政府给第三人岳玲颁发了召国用（2010）第00264号出让土地使用证。原告诉称：原告原宅基地位于现电业局对门，于2001年被告决定扩展丹霞路，便由县政府拆迁指挥部和城关镇政府出面与南外村委找原告协商拆迁事项，经协商达成共识，城关镇市政市场拆迁指挥部于2001年5月15日书面通知南外村委给原告安排宅基地一处，于2001年5月19日被告方给原告颁发了房屋拆迁合格证。同时城关镇拆迁指挥部又通知城建局、土地局给原告办理相关手续。于2005年元月13日原告与南外村五组签订了划拨宅基地文约，于2004年南召县国土局对原告所拆迁的原宅基地下达了征地补偿安置方案。于2006年8月8日城关镇土地所又对原告补偿的土地作了详细调查，结论为南北长20米，东西长11.15米，占地面积为223平方米，于2006年10月30日南召县规划局给原告又颁发了建设用地规划许可证，规划许可证上面再次又确定了原告的用地面积。于2007年原告为被告没有给办理土地使用证提出上访，2008年4月17日副县长郝华敏批复，但至今被告未能给原告办证。2015年5月20日原告再次到南召国土局要求办证，国土局的工作人员说你那宅基地有人办证把你的宅基地占几米，不撤销他地证没法给你办，故原告才知道自身的合法权益被被告侵犯。原告认为原告宅基地是被告方扩展丹霞路后给原告安置补偿的宅基地，并且经相关单位定边界验收合格认可的，可被告在给第三人办理土地使用证时违背地籍调查程序，并未让相邻房主签字认可，而导致土地重复办理手续。被告的行为直接侵犯了原告的合法权益，为此，原告请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的召国用（2010）第00264号土地使用证。原告向法庭提供了以下证据：1、城关镇市政市场建设拆迁指挥部通知。2、南召县丹霞路建设拆迁补偿协议，拆除靳三飞补偿面积214.25平方米，补偿51420元。3、南召县人民政府拆管理办公室房屋拆迁合格证。4、城关镇市政市场建设指挥部给南召县城建局、土地局的函，靳三飞拆除并协调划拨0.25亩。5、南召县城关镇南外居民委员会南外五组划播宅基地的明细表，光明路北侧靳三飞叁分三厘。6、城关镇国土资源所关于靳三区拆迁安置宅基地情况的调查报告。拆除靳德合、靳三飞建筑面积214.25平方米，拆迁占地面积166.75平方米，城关镇南外村五�在光明路北侧给靳三飞安置宅基地占地223平方米，南北20米、东西11.15米。7、南召县规划局建设用地规划许可证。8、靳三飞宅基地用地申请书。9、南外村五组居民谷秀香、靳三飞、常有德向南召县国土资源局领导反映要求办理土地使用证，郝华敏的批示。10、南外村居民委员会证明。11、城关镇市政府市场建设拆迁指挥部证明。12、南召县人民政府拆迁管理办公室给县土地局、城建局、房管局函。13、李岚波证言。被告辩称：申请人岳玲提交了土地登记申请书，岳玲的身份证复印件，土地权属来源证明，地籍调查表、宗地图、宗地界址坐标等材料。被告依法审批，为岳玲颁发了国有土地使用证。岳玲使用的该宗土地是国有建设用地，市、县人民政府有权出让国有土地使用权，建设用地规划许可证的颁发，需以国有土地出让合同为前提�原告与村组签订划拨宅基地及约及2006—180建设用地规划许可证均于法无据。因此，被告出让国有土地使用权主体合法，为第三人岳玲颁发召国用（2010）第00264号国有土地使用证，事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉求。被告向法庭提交如下证据：1、土地登记送审表。2、土地登记审批表。3、土地登记申请书。4、地籍调查表。5、出让金票。6、身份证。7、出让合同。8、召政文（2009）197号文件。9、法律依据。第三人岳玲辩称：第三人持有的土地使用证，是南召县人民政府依法征用土地后，由政府出让给第三人使用，原告未取得土地使用权，规划许可证不仅不合法，而且早已失效。被告给第三人颁土地使用证，事实清楚，程序合法，依法应判决驳回原告的诉讼请求。第三人向法庭举证，规划证明。原告对被告举证7有异议，认为合同面积不实，对举证8，197号文件有异议，文件上的面积与事实不符。对其它举证综合质证认为面积不准确，未经调查，四邻签字宗地图相邻的是靳三飞，不是靳德合。对举证9有异议，适用法律错误。第三人对被告举证无异议。被告对原告1城关镇市场建设拆迁指挥部通知证明方向有异议，对举证2、3、4无异议。对原告举证5有异议，征地文材料由土地部门签订。对原告举证6有异议，调查报告来源不符合法律规定。对原告举证7用地规划许可证，未签订土地出让合同情况下办理，不合规。对原告举证8、9、10、11、12证明方向有异议，土地来源不合法。对的告举证13李岚波证言，证人未到庭不认可。第三人对原告举证1指挥部通知，2、12、真实性无异议，与本案无关；对原告举证3房屋拆迁合格证无异议，对原告举证4个人使用土地不适用划拨；对原告举证5居委会划播宅基地明细表无效。举证7用地规划许可证无效。对举证6有异议；对举证8申请书四址无参照物，原告主张不能支持；对举证9、10、11参照物不固定，面积不对，未测绘，有异议。对13证人证言未到庭，非本人所写，不具真实性。第三人举证建设工程规划许可证，原告对此证有异议，本人未在四邻处签名，被告无异议。原告对被告举证有异议，均认为面积不符，被告举证是征地文件与出让土地合同及为第三人办理土地使用证的相关材料，对其真实性，本院均予以认定。对第三人举证建设工程规划许可证，系南召县规划局颁发，本院对其真实性、合法性予以认定。对原告所举证据1至12系原告拆迁时与拆迁后要求相关部门办理土地证及有关部门领导证明与批示等，对其真实性本院予以认定，对原告举证13证言，证人未到庭，被告及第三人均有异议，对此本院不予认定。本院依据原、被告与第三人的举证和当庭陈述，认定如下法律事实：被告南召县人民政府将位于南召光明路东段部分土地征用，2007年4月23日第三人向被告交纳土地出让金7.6万元，被告于2009年11月24日作出召政文（2009）197号文件“关于补办城关镇国有土地使用权协议出让，遗留手续的批复”。对南召县光明路东段门面房99间协议出让给岳玲等23户及南召县宏江房地产开发有限公司，作为商住综合用地，使用年限为伍拾年，其中附名单岳玲2间，面积170㎡，金额7.6万元，用途综合，使用期限50年。相邻第二户为张文富4间。2009年12月20日南召县国土资源与第三人岳玲签订了宗地位于光明�与友谊路交叉口，面积170㎡的国有土地使用权出让合同，第三人持此与交费票据，身份证、土地登记申请书，向被告申请办理国有土地使用证，南召县国土资源局工作人员进行界址调查，东西8.5米，南北20米，北3米出路，南光明路。西靳德合，东张文富分别在指界人栏签名按手印，被告调查，初审，审核后，于2010年8月12日批准，给第三人颁发了召国用（2010）第00264号土地使用证，证载显示与以上界址调查一致。2015年4月28日南召规划局给第三人颁发了建字第j2015—0071号建设工程规划许可证，证载四邻与土地证四邻一致。原告靳三飞系靳德合之女，靳德合原为南召县城关镇南外村五组组长。2001年5月南召县丹霞路扩建南召县城关镇成立了市政市场建设拆迁指挥部，扩路拆掉靳德合、靳三飞建筑物面积214.25㎡，拆迁占用土地面积166.75㎡，该指挥部于2001年5月19日给南召县城建局、土地局发函，经县拆迁指挥部现场丈量，协调、占用常用德0.25亩为宅基地，谷秀香0.25亩，靳三飞0.25亩，经县拆迁指挥部城关拆迁办及村组协调，划拨给常有德乡中对面0.25亩，谷秀香、靳三飞黄洋路东30米后，光明路北各0.25亩，请城建局、土地局给以上三户办理有关手续。南召县政府拆迁管理办公室于2001年10月9日函告给靳三飞、常有德、谷秀香三户办理拆迁后宅基地的相关手续，免去一切费用。2002年元月13日南外五组划播宅基地明细表，宅基地使用人靳三飞、靳三阁，面积叁分叁厘，东西20㎡，南北111.5㎡,组长靳德合等签名盖章，2004年8月24日南外居委会加盖印章。2006年10月30日南召县规划局给靳三飞颁发了2006—180号建设用地规划许可证，证载北3米路，南光明路，南北20米；西靳三焕，东空地，东西11.15㎡。后原告靳三飞与谷秀香、常有德要求办理土地使用证无果，向南召县国土资源局领导反映，该县领导郝华敏于2008年4月17日在反映上批复：“请国土局调查核实，按照拆迁宅基地情况处理”。2008年7月22日城关镇市政市场建设拆迁指挥部证明城关镇政府2003年10月按路面占地每亩3000元，补给常用德0.25亩为宅基地，谷秀香0.25亩，靳三飞0.25亩共2000元。原告土地使用证未取得，认为被告给第三人颁发国有土地使用证，侵占了待给其审批的宅基地，提起诉讼，要求撤销被告给第三人颁发的召国用（2010）第00264号土地使用证。原告和第三人均未能建房。本院认为：被告南召县人民政府将位于南召县光明路东段部分土地征用，第三人按被告的要求交纳土地出让金，被告作出召政文（2009）197号文及关于补办城关镇国有�地使用权协议出让遗留手续的批复，第三人岳玲在批复办理土地范围之内。被告依据征用的国有土地和批复，根据第三人的申请，提交了身份证材料，完税凭证，进行了界址调查，初审、审核，被告给第三人岳玲颁发了召国用（2010）第00264号土地使用证。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。《土地登记办法》第九条申请人申请土地登记，应当根据不同事项提交下列材料：（一）土地登记申请书。（二）申请人身份材料。（三）土地权属来源证明。（四）地籍调查表、宗土图及宗地界址坐标。（五）地上附属物权属证明。（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证。（七）本办法规定的其他证明材料。被告给第三人颁土地使用证，事实清楚，程序合法，符合相关规定�原告靳三飞与其父靳德合在南召县丹霞路扩建时拆除二人房屋，占用166.75㎡土地，先后组、村居委会在划播宅基地明细表上盖章，面积叁分参厘，即约223㎡。原告为办土地使用证多次向被告相关部门反映，领导批复，但到今未取得土地使用证。被告颁证行为合法有效，原告的请求本院不予支持。依照《土地登记办法》第九条、修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告靳三飞的诉讼请求。诉讼费50元，由原告靳三飞承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院审判长  赵嘉川�判员马彦彬审判员  杨 洋二〇一六年五月二十六日书记员  康 炎