本溪满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0521行初31号
原告苗忠强，男，1946年10月28日出生，汉族，辽宁本溪县人，农民，现住辽宁省本溪满族自治县。
被告本溪满族自治县国土资源局，住所地本溪满族自治县小市镇育才街17号。
法定代表人古君，该局局长。
委托代理人黄旭东，该局工作人员。
委托代理人李春香，辽宁湘辉律师事务所律师。
原告苗忠强不服被告本溪满族自治县国土资源局作出的土地征收行政决定一案，原告于2016年6月1日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案。原告苗忠强、被告本溪满族自治县国土资源局委托代理人黄旭东及李春香出庭诉讼。本案现已审理终结。
被告本溪满族自治县国土资源局于2016年5月27日对原告苗忠强作出本国土行决字[2016]39号《责令限期交付土地决定书》，认定为实施本溪满族自治县总体规划及温泉寺国际旅游度假区地块的详细规划，根据辽宁省人民政府土地批件《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第十三批次用地的批复》（辽政字[2013]62号）的规定，原告所使用的土地已被征收为国有。依据本溪满族自治县人民政府办公室《关于印发本溪满族自治县县城规划中心城区内集体土地征收安置补偿方案的通知》（本政字[2011]12号）和有关法律法规的规定，对原告的补偿已经由本溪满族自治县国有土地房屋征收办公室依法进行了补偿、提存。原告拒绝签订补偿协议和领取补偿款，阻挠了国家建设征用土地。为进一步加快征地搬迁工作，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法实施条例>办法》之规定，责令原告在接到通知书之日起十五日内交付土地，拒不交付土地的，被告将按照法定程序，申请人民法院强制执行。
原告苗忠强诉称：第一，发家峪村于2010年10月23日封区，2012年3月8日实施动迁，被告先征后批，没有张贴征地公告和告知村民征收的土地面积及范围，只告知原告征地2099亩，而原告在被征收范围内。原告的林地也在征收范围内，林木的评估报告还没有下达，原告要求被告将原告承包的林地一并征收，但被告让原告先交付住房，后商议征收山林，且拒绝了原告要求办理山上看护房的正式手续或者产权置换宅基地的要求。原告要求被告将原告的林地与宅基地一并征收，且被告或者按照每平4500元支付补偿款，或者给原告产权置换宅基地而非楼房。第二，被告于2012年3月8日开始实施动迁，当年没有贴公告，也没有贴出征地范围，而是2015年才张贴公告，且按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被告需要有国务院的批文，否则动迁行为违法。征地区域是商业动迁，不是公益动迁，原告没有交出房屋，也没有收到补偿款，被告无权责令原告交付土地。故原告诉至法院，要求法院按照物权法的有关法规给予合理公平的裁判，撤销被告作出的本国土行决字[2016]39号《责令限期交付土地决定书》。
原告苗忠强向本院提交了以下证据：证据1、土地承包经营权证；证据2、房屋所有权证；证据3、青石岭村委会出具的证明材料一份；证据4、林权证三份（证号42319、42315、42329）；证据5、林地承包协议书；证据6、土地补偿协议书。其中，1号-3号证据用以证明原告在宅基地里建了两个房，其中有照房91平，无照房90平，被告要把两套房均拆迁，原告要求被告把原告承包的山林和房屋之地整体打包出售；4号-6号证据用以证明原告的财产合法，无照房也不是抢建的，原告还享有林地经营权和承包权30年，被告应和原告协商，一并解决宅基地和林地的征收问题。
被告本溪满族自治县国土资源局辩称：一、被告作出的《责令交付土地行政决定书》有充分的事实依据。2013年本溪满族自治县人民政府向本溪市政府提出《关于实施2013年度第13批次用地的请示》，本溪市政府逐级上报，辽宁省人民政府做出辽政字[2014]492号《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》，同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征收原告所在的小市镇青石岭村旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷。该范围包括原告的房屋及其他地上附着物所占土地。被告按照相关法律的要求，于2013年7月5日将征地方案向被征收土地的农村集体经济组织及村民告知，本溪满族自治县人民政府也以本县政告字[2014]11号发布了《关于实施乡级规划征收土地的公告》。但是原告在规定期限内既没有到被告处办理征地补偿登记，又没有提出听证申请。被告于2016年5月5日向原告所在村送达了书面的《本溪满族自治县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，并且交代了相关听证的权利，小市镇青石岭村的全体村民（包括原告）也没有在规定的期限内提出听证。本溪满族自治县人民政府根据征求被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见，制定出具体的补偿方案。县政府征收办依据实物量调查的数据对原告做出补偿测算，拟定补偿协议，并向原告发出《征地搬迁安置补偿决定通知书》，通知原告在规定的时间内签订征地搬迁补偿协议书，领取征地搬迁补偿款，但是原告要求其补偿必须给予整体补偿，否则拒绝领取，同时拒绝交付土地。经过县政府征收办工作人员多次找到原告协商均未果。原告的房屋位于此次实施乡级土地利用总体规划征地范围内，其行为不但阻碍了实施乡级土地利用总体规划基础设施建设征地工作，而且阻碍了温泉寺国际旅游度假区项目工程的顺利进行，被告依据县政府征收办的申请,为不影响整体建设,依法对原告作出《责令交付土地行政决定书》。该决定书具有充分的事实依据和法律依据。原告起诉理由并不属实，其要求不符合实际，被告无法满足其要求。二、被告作出的被诉行为程序合法。依据《<中华人民共和国土地管理法>实施条例》及本溪市人民政府第149号令的相关规定，程序合法，且法律也同时赋予了被告在行政复议及行政诉讼期间履行该行政决定的权利，故不应予以撤销。三、关于原告要求整体出售个人财产问题。辽宁省人民政府作出辽政字（2014）492号《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》，同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征收原告所在的小市镇青石岭村旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷。该范围包括原告的房屋及院内其他地上附着物所占土地，不包含原告承包经营的山林面积，原告承包经营的山林距离本次征收土地边界相距有300多米远。原告承包经营的山林还没有被政府征收，故不存在整体动迁问题。综上，被告做出的《责令交付土地行政决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院予以维持。
被告本溪满族自治县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、《中华人民共和国土地管理法》;证据2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;证据3、《辽宁省<中华人民共和国土地管理法>办法》;证据4、《本溪市征收补偿安置办法》;证据5、听证告知书；证据6、听证送达回证；证据7、村民大会及村民代表大会会议记录簿；证据8、辽宁省人民政府关于本溪县2014年第13批次建设用地的批复；证据9、本溪县人民政府关于实施2013年度第13批次用地的请示；证据10、建设用地项目呈报材料“一书四方案；证据11、关于本溪县2013年度第13批次建设用地的审查报告;证据12、关于本溪县2013年度第13批次用地征地补偿标准合法性安置途径可行性说明；证据13、征（占）用土地协议书；证据14、被征地农民社会保障措施落实情况审查表；证据15、征地前后村自然情况调查表;证据16、被征收土地范围航拍图;证据17、本溪县2013年度第13批次用地抵顶项目明细、耕地占补平衡挂钩信息确认单;证据18、集体土地建设用地使用证;证据19、关于本溪县2013年度第13批次用地征地情况说明;证据20、本溪县人民政府关于实施乡级规划征收土地的公告2份;证据21、本溪县国土局征收土地补偿安置方案公告2份;证据22、本溪县国土局征收土地补偿安置方案公告张贴的地点;证据23、关于原告参与村集体林地荒地等补偿费的分配意见，青石岭村出具的证明原告90平的无照房的证实材料一份，组长的身份证明一份;证据24、新增建设用地土地有偿使用费核算及准备情况说明，征地补偿费转入证明，县级财政性资金支付凭证2份，提存通知书;证据25、本溪县人民政府关于征收小市镇青石岭村集体土地安置补偿方案的批复2份，本溪县人民政府文件本政字[2011]12号《关于印发本溪满族自治县县城规划中心城区内集体土地征收安置补偿方案的通知》，本溪县《关于印发本溪满族自治县县城规划中心城区内集体土地征收安置补偿方案的通知》，本溪县政府办公室关于印发小市镇青石岭村、佟堡村征地搬迁补偿安置方案的通知;证据26、国家建设用地动迁房屋评价等级表，地上附作物赔偿费用明细表，地上附着物补偿明细表，地上附着物补偿款计算表;证据27、询问笔录及调查笔录（共4份）;证据28、关于原告的情况说明;证据29、原告的身份信息表及户口簿;证据30、原告的土地承包经营权证，房屋所有权证，原告的林权证，退耕还林合同，森林资源承包管护经营合同书2份，原告家的房屋现状、羊舍、地上附属物等照片（共计11张），耕地承包合同;证据31、发家峪征地补偿方案公告;证据32、本溪县国土局征地搬迁安置补偿决定通知书，送达回证，房屋征收安置补偿协议书，关于对原告下达责令限期交付土地行政决定申请，对原告的责令交付土地行政决定告知书，法律文书送达回证，责令限期交付土地决定书及送达回证。其中，1号-4号证据是被告作出的行政行为的法律依据，用以证明被告具有行政职权，被告作出被诉行为的程序合法。5号证据是被告向被征地所在村和村民发的告知书，告知了拟定征收青石岭土地的面积、地类、地价、当事人的听证权利。经过村民代表会讨论，没有村民提出听证，于是被告开始组卷上报，并形成方案，到省政府批复以后，县政府制定文件公告，青石岭村开会讨论土地补偿费安置方案，被告一系列的征地流程都是按照相关法律规定，该证据用以证明征地程序合法。6号证据用以证明已经送达征地所在村和被征收人，征地程序合法。7号证据用以证明被告把征收文件送达村民和村民委员会，全体村民代表都同意该方案，没有村民提出听证，证明了被告征地程序是合法的。8号证据用以证明征用青石岭的土地已经经过辽宁省政府的批准，该文件是被诉行政行为的事实依据，同时也能证明征地程序是合法的。9号证据是关于青石岭村征地的步骤程序的规定，用以证明被告征地行为的程序合法。10号-12号、14号、20号、21号、24号、31号证据用以证明征地程序合法。13号、18号、25号、23号、30号证据是征用土地的事实依据，用以证明征地程序是合法的。15号证据用以证明征地过程中对征地农民的社会保障落实情况，也证明征地程序合法。16号证据用以证明征地的范围，山林的位置不在征地范围内。17号证据用以证明青石岭的村集体土地转为建设用地已经用其他项目补偿，证明征地程序合法。19号证据用以证明被告按照辽宁省政府的文件进行土地的征收，同时证明了关于落实社保情况相关的情况说明，也能证明征地的程序合法。22号证据用以该公告张贴的位置是村委会的公告板，证明被告的征地程序合法。26号证据相当于实物量调查，用以证明被告征地行为具有事实依据，即确定给原告补偿费用的事实依据。27号证据是被告在征求原告关于补偿方面的意见以及进行调解的询问笔录及调查笔录，而第一份笔录后附的附属物核验表，证明被告与原告核对实物量的问题，也证明被告的征地行为程序合法。28号证据用以证明在征地程序上是合法的，被告找原告调解和实物量调查的情况和本人的诉求问题，证明被告的征地程序合法。29号证据用以证明原告的身份。32号证据用以证明做出责令交付土地行政决定的程序合法，同时该证据也是事实依据。
原告对被告提供证据异议如下：对于被告提供的1号-4号法律依据方面的证据，被告应该以《中华人民共和国物权法》作为征地行为的主要依据，并参考2015年中央一号文件和省政府、市政府的文件中宅基地的相关规定。《辽宁省政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政发[2004]27号）规定，在规划土地中要留地6%-10%对当地居民进行留地安置，但是被告没有留地安置。对于24号证据中的提存通知的真实性有异议，原告未收到被告给原告设立的特殊账户。对于7号证据有异议，村民代表大会的会议记录是伪造的，且该证据原告没有在该会议记录上签名按手印。对于其他证据没有异议。
被告对原告提供证据异议如下：对证据本身真实性合法性没有异议，原告要求将林地与宅基地打包整体出售，但被告对于林地还没有进入征收程序，也没有和原告协商林地征收问题，该部分证据与本案征收宅基地没有关系。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于被告提供的32号证据中的《责令限期交付土地决定书》，属于本案审查对象，应予排除。对于被告提供的1号-4号证据属规范性文件，不属事实证据范畴。对于原告提供的1号、4号、5号证据，林地不在本案本批次征收的宅基地范围内，与本案没有关联性，本院不予审查认证。原告提交的其他证据、被告提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。
经审查查明，2011年8月10日，本溪满族自治县人民政府制定《本溪满族自治县县城规划区中心城区内集体土地征收安置补偿方案》，并以通知的形式（即本县政办字[2011]12号）予以公布。2012年4月14日，青石岭村召开村民代表大会，经发家峪二、三组村民代表及全体村民讨论，同意签订土地补偿协议书、山林承包协议书等动迁协议，对签订的条款无异议。2012年5月19日，本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室发布《发家峪征地补偿方案公告》。2013年7月5日，被告将征地方案及听证权利以《听证告知书》向被征收土地的农村集体经济组织及村民告知，原告在规定期限内未到被告处提出听证申请。2013年7月16日，本溪满族自治县人民政府为实施乡级土地利用总体规划，向本溪市政府提出《关于实施2013年度第13批次用地的请示》（本县政土字[2013]18号）。2014年2月20日，辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》（辽政字[2014]492号），同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征用原告所在的青石岭村旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷。2014年5月15日，本溪满族自治县人民政府发布《关于实施乡级规划征收土地的公告》（本县政告字[2014]11号）。2015年2月9日，本溪满族自治县人民政府发布《关于实施乡级规划征收土地的公告》（本县政告字[2015]4号）。2016年5月4日，本溪满族自治县人民政府发布《关于征收本溪县小市镇青石岭村集体土地安置补偿方案的批复》（本县政[2016]49号、本县政[2016]50号）。2016年5月5日，本溪满族自治县国土资源局发布《征收土地补偿、安置方案公告》（本国土告字[2016]3号、本国土告字[2016]4号），并张贴于青石岭村民委员会的公告板上。原告在规定期限内未到被告处办理征地补偿登记，也未提出听证申请。2016年5月6日，被告依据实物量调查的数据及询问笔录、调查笔录对原告做出补偿测算，拟定补偿协议，并向原告发出《征地搬迁安置补偿决定通知书》，通知原告在规定的时间内签订征地搬迁补偿协议书，领取征地搬迁补偿款,并于同日送达原告。2016年5月26日，本溪满族自治县人民政府制定《小市镇青石岭村发家峪地上附属物补偿标准》，并以通知的形式（即本县政办字[2016]28号）予以公布。2016年6月7日，被告将补偿款720388元足额提存于本溪满族自治县国有土地上房屋征收安置办公室账户内。原告认为被告应当将其林地和此次征收的宅基地一并征收，且应当将原告宅基地置换成宅基地或增加补偿款的数额，故拒绝交付土地。2016年5月27日，被告作出《责令交付土地行政决定书》，原告对该行政决定书不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。被告本次征收集体土地进行了征收土地听证公告、经辽宁省人民政府批准征收、对征收土地安置补偿方案进行公告并征求意见、对原告的不动产进行实物量核查登记、将补偿款足额存入指定账户，征收程序基本符合法律规定。关于原告提出被告未告知本次拟征土地的位置范围、征地方案、听证权利一节，经查，《征收土地补偿、安置方案公告》（本国土告字[2016]3号、本国土告字[2016]4号）及《关于征收本溪县小市镇青石岭村集体土地安置补偿方案的批复》（本县政[2016]49号、本县政[2016]50号）已经公告送达给村民集体经济组织和村民代表，《听证告知书》已向被征收土地的农村集体经济组织及村民直接送达，《征地搬迁安置补偿决定通知书》已直接送达原告，该送达程序合法，且《征收土地补偿、安置方案公告》中明确载明“农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在本公告发布之日起10日内，向县国土资源局提出”的内容，《听证告知书》中包含土地利用总体规划征收土地的方案及征地补偿标准的内容，并明确载明“接到本告知书后请按照《国土资源听证规定》第二十一条规定的听证期限（五个工作日之内），向我局申请听证”的内容，应当视为未剥夺原告就征收土地补偿安置方案提出意见或申请听证的权利，原告也未提出听证申请，故对原告提出的此项主张，不予支持。关于原告提出的被告因未提供国务院对征地行为的批准文件而致使征地行为违法一节，经查，辽宁省人民政府作出的《辽宁省人民政府关于本溪县2013年度第13批次建设用地的批复》（辽政字[2014]492号）同意将本溪县农用地26.4329公顷转为建设用地，同时征用原告所在的小市镇青石岭村，包括旱地22.7192公顷、园地0.8018公顷、林地2.9119公顷、采矿用地0.2764公顷、宅基地3.3076公顷、未利用地3.3011公顷，合计33.3180公顷，本案拟征收土地报经辽宁省人民政府批准征收，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的批准权限，故对其提出的主张，不予支持。关于原告提出补偿标准低，按每平3000元支付的补偿款低于市场均价一节，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条三款规定，“补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”。因此，对补偿标准的争议不属于人民法院行政诉讼审查范围。原告提出要求被告将其林地与宅基地一并动迁，因其林地不在本次征收范围，本院不予审查。综上，被告作出的《责令交付土地行政决定书》事实清楚，认定事实的主要证据充分，程序合法，适用法律、法规及有关规章等规范性文件正确，依法予以支持。原告提出的撤销决定的理由不充分，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苗忠强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苗忠强负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 赵 轩
人民陪审员 韩丽丽
人民陪审员 王 丽
二〇一六年七月四日
书 记 员 孙 晖
附本案所适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。