内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）扎民初字第1111号
原告扎兰屯市就业服务局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市。
法定代表人李淑娟，职务局长。
委托代理人赵国忠，内蒙古乌恩律师事务所律师。
被告李凤英，女，1968年10月11日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区扎兰屯市。
被告于铭扬，男，1982年2月15日出生，汉族，扎兰屯市大河湾镇政府公务员，住内蒙古自治区扎兰屯市。
被告单秀芝，女，1967年2月22日出生，汉族，扎兰屯市铁东办事处公务员，住内蒙古自治区扎兰屯市。
委托代理人曹继国（与单秀芝夫妻关系），男，1967年3月13日出生，汉族，华鑫免烧砖瓦责任有限责任公司职工，住址同上。
原告扎兰屯市就业服务局与被告李凤英、于铭扬、单秀芝追偿权纠纷一案，本院2013年10月25日立案受理后，依法组成由审判员窦智担任审判长、审判员隋立先、人民陪审员吴殿军参加的合议庭，于2013年6月9日公开开庭进行了审理。原告扎兰屯市就业服务局委托代理人赵国忠，被告单秀芝委托代理人曹继国到庭参加诉讼。被告李凤英、于铭扬经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告扎兰屯市就业服务局诉称：被告李凤英是原扎兰屯市百货站失业职工，向扎兰屯市就业服务局下设的下岗失业人员小额借款担保中心申请贷款8万元，于铭扬、单秀芝为其借款提供担保。经原告审查被告李凤英符合贷款条件，原告同意用下岗失业人员小额贷款担保基金为其提供担保。2010年6月9日被告李凤英与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社签订了借款合同，于铭扬、单秀芝与其签订了保证合同。合同约定：月利率0.7%，借款期限为24个月，逾期不还，按借款利率加收40%的罚息。在借款限期内由财政贴息，逾期期间发生的利息不贴息。现被告李凤英逾期490天，尚未偿还欠款本息，原告已用担保基金代为偿付。因此原告诉至法院要求一、被告李凤英偿还本金4万元，截止到2013年10月14日逾期利息4536元、罚息1814.40元，2013年10月14日后的利息、罚息至本金全部给付为止；被告承担律师费2300元；被告于铭扬、单秀芝承担连带责任；被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据予以证明：
证据一，李凤英的贷款申请表及李凤英的身份证、申请贷款审批表，证明李凤英向原告申请借款的事实，经审查同意为其贷款。
证据二，于铭扬、单秀芝所在单位提供的小额工资担保书及身份证，证明其工作单位同意保证人用工资担保，应承担保证责任。
证据三，原告就业服务局为扎兰屯市农村信用合作联社出具的承诺书一份，证明原告为被告贷款提供担保。
证据四，李凤英签订的借款合同，于铭扬、单秀芝签订的担保合同、李凤英借据，证明借款合同、保证合同成立，并已发放贷款。
证据五，原告扎兰屯市就业服务局偿还借款收据一份，证明原告用下岗失业人员担保基金代被告偿还了贷款本金及利息、罚息。
证据六，原告与内蒙古乌恩律师事务所签订的委托代理合同及乌恩律师事务所出具的收据，证明律师费已支付。
被告单秀芝辩称：第一，诉讼主体不合格，与信用社签订的担保合同。第二，因借款人不偿还借款，其应承担的担保责任4万元及利息，已偿还完毕。
被告单秀芝向本院提交以下证据予以证明：
证据一，还款收据，证明其应承担的责任，已承担完毕。
被告于铭扬未作辩称，未向本院提交证据。
经本院庭审质证，被告单秀芝对原告就业服务局提交的李凤英的贷款申请表及李凤英的身份证，申请贷款审批表，于铭扬、单秀芝所在单位提供的小额工资担保书及身份证，原告就业服务局为扎兰屯市农村信用合作联社出具的承诺书，签订的借款合同，于铭扬、单秀芝签订的担保合同，李凤英借据，原告扎兰屯市就业服务局偿还借款收据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2010年被告李凤英持有下岗证经辖区办事处确认，向原告提交了贷款申请书。经原告审查被告符合贷款的条件，并用下岗失业人员小额贷款担保基金为其出资，与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社合作发放贷款。2010年6月9日被告李凤英、于铭扬、单秀芝分别与扎兰屯市农村信用合作联社城南信用社签订借款合同、保证合同。借款合同及保证合同约定：借款金额8万元，期限2010年6月9日起至2012年6月9日止，借款月利率7‰，按季结息，借款期限内由财政贴息，逾期后按合同约定收取利息，借款人逾期还款的按合同利率40%加收取逾期利息。担保方式为保证人保证，保证责任为连带保证责任，保证人保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年。2012年6月9日贷款到期后，借款人没有偿还。经追索被告单秀芝作为保证人，于2012年12月10日偿还42060.80元。2012年12月29日由原告扎兰屯市就业服务局用下岗失业人员小额贷款担保基金偿还了借款本金、利息、罚息合计
42273.60元（到2012年12月29日的利息、罚息）。在诉讼中原告原诉求95805.34元，变更为46350元。
上述事实，有原告、被告单秀芝提供的证据及原告、被告单秀芝陈述在案佐证。
本院认为，三被告与扎兰屯市农村信用合作联社签订的借款合同及保证合同是其真实意思表示，合法有效。原告用下岗失业基金为被告贷款提供资金及担保，下岗失业担保基金是政策扶持性资金，具有公益性，被告逾期未偿还贷款，所欠贷款在失业基金中扣除，原告具有出借人的权利，因此原告主张被告偿还借款本金、利息、罚息应予以维护。利息按合同约定借款月利率
7‰计算，不违反国家关于利率的限制性规定，从2012年6月10日至2013年10月14日利息应为4536元（8万元×7‰／30天×486天）。罚息按借款月利率7‰加收40%计算，从2012年6月10日至2013年10月14日应为1814.40元（8万元×7‰／30天×486天×40%）。原告诉求的律师费，依据合同约定，并提供正式票据，以正式票据为准，故维护2300元。被告于铭扬、单秀芝作为连带责任的保证人，因借款人在主合同履行届满没有履行债务的，应按照保证合同约定对上述贷款及利息、罚息承担连带清偿责任。保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。被告单秀芝辩称的其应承担的分额已偿还完毕。根据保证合同约定，保证承担的连带保证责任即对所有的债务应承担责任，故被告单秀芝辩称的理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百零五条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十二条、第二十一条第一款、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，本案经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告李凤英偿还原告扎兰屯市就业服务局借款4万元，利息4536元、罚息1814.40元（利息、罚息从2012年6月10日至2013年10月14日），合计46350.40元，于判决生效后七日内给付；
二、被告李凤英给付原告扎兰屯市就业服务局律师费2300元，于本判决生效后七日内给付；
三、被告于铭扬、单秀芝对上述第一项、第二项承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1755元，公告费600元，合计2355元，原告扎兰屯市就业服务局自行负担585元，被告李凤英、于铭扬、单秀芝负担1170元，于判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 窦 智
审 判 员 隋立先
人民陪审员 吴殿军
二〇一四年六月十九日
书 记 员 江 楠
附：本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第六十条第一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第二百零五条：借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零七条：借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》第十二条：同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第二十一条第一款：保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
第三十一条：保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。