青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）民行初字第22号
原告马克林，男，回族，生于1982年7月16日，青海省民和回族土族自治县人。
委托代理人�万东，甘肃勇盛律师事务所律师。
被告民和回族土族自治县国土资源局。住所地青海省民和县川垣新区。
法定代表人白相云，该局局长。
委托代理人魏占虎，民和县诚信法律服务所法律工作者。
第三人马克福，男，回族，生于1978年6月06日，青海省民和回族土族自治县人。
原告马克林诉被告民和回族土族自治县国土资源局、第三人马克褔土地行政征用及行政赔偿一案，原告于2014年7月14日向本院提起诉讼。本院受理后，被告认为马克福与本案有利害关系，申请追加为第三人。本院依法组成合议庭于2014年9月25日公开开庭进行了审理。原告马克林委托代理人金万东、被告民和县国土资源局委托代理人魏占虎、第三人马克福均到庭参加诉讼。2014年10月20日因案情复杂，本院申请延期审理，青海省高级人民法院同意延长审理期限2个月。本案现已审理终结。
被告的具体行政行为：2012年5月28日被告民和县国土资源局作出国土监字（2012）59号责令交出土地决定书，认定被处罚人马玉清所使用的集体土地位于金星水电站项目征地拆迁范围之内，根据《青征土函（2009）26号》文件，《青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》予以拆迁补偿。2011年11月8日送达了拆迁《金星水电站项目房屋拆迁通知书》，具体土地面积为16.7平方米，土地补偿款323400元。房屋占地面积113.8平方米，房屋拆迁补偿款142240元。合计465640元。在告知期限内，你户以补偿价格过低为由未办理拆迁补偿登记，拒绝交出红线内工程建设用地。此行为严重影响了工程建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”之规定，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定责令你户在15天内自行拆除工程建设用地上的建筑物及其设施，交出工程建设用地。
原告诉称，1、2014年5月，原告得知被告与案外人民和县马场垣乡金星村委会签订了征用土地协议，约定征用马场垣乡金星村委会土地用于修建民和县金星水电站。原告的水浇地4.25亩，河滩地12，45亩，房屋建筑面积203.2平方米也纳入征用范围，但原告至今未与被告签订补偿协议，也未向原告支付补偿款。为此原告委托律师于2014年6月16日致函被告，要求被告书面答复并足额支付补偿款，但被告至今未答复。2、原告为民和县马场垣乡金星村六社35号家庭户主，虽在服刑，但其合法财产受法律保护。原告未授权过任何人对其财产处分，被告的具体行政行为严重地侵犯了原告的利益。请求法院：一、认定被告的具体行政行为违法。二、赔偿因其违法行政行为�原告造成的损失465640元。三、承担本案诉讼费用。
为证明其主张，提供以下证据：
1、2011年10月14日由民和县公安局马场垣派出所签发的非农业家庭户口本一份，共4页。证明原告马克林系马场垣乡金星村六社35号家庭户主，家庭共同成员有马玉清、马炯瑞三人；
2、2006年3月17日征用土地协议书一份，民和县国土资源局第375号土地登记审批表三份，证明原告马克林系本案合法的土地征用人。原告的水浇地，河滩地及房屋纳入拆迁范围。拆迁补偿款为465640元；
3、2012年7月4日青海省民和县公安局马场垣派出所户籍证明、2011年11月8日民和县国土资源局金星水电站项目房屋拆迁通知单及金星水电站建设工程（占）用土地及附着物补偿登记表三份。证明原告与第三人虽系兄弟关系，但已分家另住。拆迁补偿应以户为单位进行，被告应向户主原告发放拆迁补偿款，至于其母�应得份额属家庭成员之间分配问题，但未经原告同意由第三人领取，被告行政行为违法；
4、2014年6月16日甘肃勇盛律师事务所（2014）甘勇函字第0616号律师函、中国邮政1095768126507号EMS邮寄单、中国邮政1095768126507号EMS邮件签收查询单三份。证明原告要求被告对支付他人补偿款予以答复，被告未答复的事实，其具体行政行为侵犯了原告的财产权。
被告辩称，征用土地及附着物拆迁补偿是以户为单位，不是以户中的具体人为对象，也就是说行政相对人是被征地、拆迁的户。原告家庭的补偿款已由其家庭成员马玉清领取。故原告要求确认被告行政行为违法的诉讼请求应予驳回。
为证明其主张，向本院提供了以下证据：
1、2012年5月29日被告民和县国土资源局作出的国土监字（2012）59号责令交出土地决定书及送达回证，证明被告作出责令交出土地决定书送达了马玉清；
2、2012年5月8日立案审批表一份，证明通过了立案审批；
3、2012年5月14日民和县金星水电站开发有限公司申请一份，证明被告行政行为的来源；
4、2006年2月17日征用土地补偿方案公告，证明所征用的土地补偿安置方案进行了公示；
5、2006年3月17日征用土地协议书一份，证明在民和县马场垣乡人民政府的协调下，被告与民和县马场垣乡金星村民委员会达成土地征用协议，土地来源合法；
6、2011年9月18日金星水电站补偿登记表一份；
7、2011年8月1日金星水电站补偿附着物补偿登记表一份；
以上6-7份证据证明被告应支付户主为原告的水浇地4.25亩，补偿款198900元；河滩地12.45亩，补偿款124500元。房屋203，20平方米，补偿款142240元。共计465640元。
8、2011年11月8日被告房屋拆迁通知书一份，证明征用土地及附着物补偿后，马玉清拒绝搬迁，被告予以公示；
9、送达回证一份，�明给马玉清送达拆迁通知书后拒绝签收；
10、2007年11月7日被告与马场垣乡金星村达成的补充协议一份，证明完善了征用土地内容；
11、2004年11月23日被告关于民和县湟水河金星水电站建设项目用地的初审意见一份；
12、2004年1月9日民和县发展计划局关于民和金星水电站建设项目建议书的批复一份；
13、2004年12月31日青海省发展和改革委员会关于民和县湟水河金星水电站工程批准的批复一份；
14、2009年8月24日被告关于给青海生元建设安装有限公司出让国有土地所有权批复的通知；
15、2009年3月25日青海省人民政府关于民和县金星水电站建设用地的批复；
16、2004年11月23日青海省国土资源厅关于民和县湟水河金星水电项目建设用地预审意见的复函；
以上11-16份证据均证明民和县金星水电站征用土地经过有关单位批准。
17、2011年6月10日、2012年7月4日对孔林爱、马玉�的询问笔录两份，证明被告进行了立案调查；
18、马玉清的户籍证明一份，证明马玉清的基本身世；
19、被告测绘图两份，证明马玉清家庭房屋位置；
20、2012年5月10日土地违法案件调查，证明马玉清拒绝搬迁，被告拟进行处罚；
21、2012年5月14日案件讨论笔录一份；
22、2012年5月15日被告责令交出土地告知书及送达回证；
23、2012年7月4日被告催告履行义务通知书及送达回证；
24、2012年7月20日被告申请民和县法院强制执行的风险评估报告；
21-24份证据均证明被告责令交出土地决定书程序合法。
25、2012年7月15日被告的强制执行的申请及民和县人民法院行政裁定书一份，证明被告对马玉清的处罚决定书已由民和县法院审查；
26、2011年8月1日金星村水电站建设工程征用土地及附着物补偿登记表二份，证明2012年11月13日，由第三人马克褔代替马玉清领取补偿款共计465640元。
第三人马克褔辩称，原告马克林与马玉清共同居住。因原告服刑，被告就征地、补偿、拆迁等事宜与马玉清协商。2011年11月13日自已受马玉清口头委托领取了补偿款，后全部交给了马玉清。
第三人未向本院提供证据
经审理查明，马玉清与原告马克林、第三人马克福系母子关系，原告马克林、马玉清为民和县马场垣乡金星村六社35号家庭成员，共三人，马克林是户主。第三人马克褔为马场垣乡金星村六社5附50号户主。2004年青海省发展和改革委员会批准建设民和县金星水电站。2009年青海省人民政府批准将民和县马场垣乡金星村9.3684公顷土地征用。原告马克林家庭的水浇地4.25亩，河滩地12，45亩，房屋建筑面积113.8平方米纳入征用范围。后经被告土地丈量及房屋评估，计算原告家庭补偿款为465640元。因原告马克林服刑，被告将马玉清列为行政相对人，行使了土地及附着物补偿、拆迁、告知、送达等具体行政行为。马玉清以补偿标准过低为由拒不交出土地。2012年5月28日被告作出民国土监（2012）59号责令交出土地决定书，要求马玉清15内交出土地，马玉清仍未履行该决定书。2012年7月23日，被告向本院申请强制执行，本院于2012年7月27日作出（2012）民行非执字第21号行政裁定书，裁定准予执行。
2012年11月13日第三人马克褔从被告处领取了马玉清家庭补偿款共计465640元，领款单上仅注明为代领，但至今无证据证明第三人的代领行为系合法授权行为，事后亦未得到马玉清追认。2014年2月马玉清去世。
2014年6月16日原告委托甘肃勇盛律师事务所，以甘勇函字第0616号律师函要求被告对征用土地及补偿款事宜予以答复，被告未答复。
上述事实由原、被告提供的部分证据证实。
本院认为，原告是民和县马场垣乡金星村六社35号家庭的户主。�告在实施具体行政行为时将家庭成员马玉清列为行政相对人，却将土地及附着物等补偿款465640元支付给他人。当原告得知此事后，要求被告对具体行政行为及补偿款的领取答复时，被告未予答复。被告的行为构成不履行法定职责。故原告及其委托代理人的诉讼请求成立，本院予以支持。第三人马克褔关于受马玉清口头委托领取赔偿款并已全部交给马玉清的辩解理由没有提供相应的证据予以证明，本院不采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（五）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十四条的规定，判决如下：
一、被告民和回族土族自治县国土资源局不履行法定职责的具体行政行为违法；
二、被告民和回族土族自治县国土资源局赔偿原告马克林�地及附着物补偿款465640元（限本判决书生效后十日内履行完毕）。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判长 刘 华
审判员 冯 英
审判员 王 艳
二〇一四年十二月九日
书记员 吕秀英