福建省闽侯县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0121刑初44号
公诉机关福建省闽侯县人民检察院。
被告人郭良秀，男，1966年11月18日出生于福建省闽侯县，汉族，初中文化，案发前系闽侯县某镇某村党支部委员、村民委员会主任，住闽侯县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年10月12日被抓获，同年10月15日被闽侯县公安局刑事拘留，同年10月28日被逮捕。
辩护人林仁瑞，福建海山律师事务所律师。
福建省闽侯县人民检察院以侯检公诉刑诉[2017]28号起诉书指控被告人郭良秀涉嫌犯贪污罪，于2017年1月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福建省闽侯县人民检察院指派检察员陈胜男出庭支持公诉，被告人郭良秀及其辩护人林仁瑞到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省闽侯县人民检察院指控：
2012年9月至案发，被告人郭良秀担任闽侯县某镇某村村支部委员、村委会村民主任。2012年9月至案发，郭某6（另案处理）担任闽侯县某镇某村村委会委员。
2012年上半年，被告人郭良秀、郭某6和某村村民郭某5三人获知闽侯县某镇林森大道项目将征用闽侯县某镇某村南岩地块部分土地，三人遂共谋在郭某6、郭某5位于该地块的田地上抢建房屋骗取征迁补偿，其中，被告人郭良秀出资从郭某5处购得部分土地。三人经过分工，由被告人郭良秀、郭某6负责协调关系，郭某5负责房屋建造相关事宜。2012年下半年被告人郭良秀、郭某6、郭某5抢建一栋面积约900平方米的房屋。
2013年4月，青口投资区林森大道一期道路土地征收工作开始，项目所在地的村委会协助政府做征地拆迁工作。闽侯县某镇人民政府委托闽侯县五虎山房屋征收服务中心对某镇林森大道项目规划红线内房屋实施征收。闽侯县五虎山房屋征收服务中心开始对林森大道项目所涉闽侯县某镇某村征地红线范围内的被征收房屋进行摸底和实地丈量，被告人郭良秀、郭某6作为村干部，到场并介绍有关情况。摸底时登记到三人违建房屋时，为了掩入耳目，郭某6以其母亲汤某3的名义上报，被告人郭良秀以其父亲郭某7的名义上报，郭某5以自己的名义上报。根据闽侯县人民政府2010年11月8日印发执行的（侯政文2010第138号）《闽侯县房屋拆迁补偿安置实施方案（以下简称<实施方案>）的规定，2008年12月1日后抢建的违法建筑不予补偿安置。在闽侯县五虎山房屋征收服务中心要求某村村民填报《房屋征收建设年限、结构核定申请表》时，被告人郭良秀、郭某6、郭某5分别将房屋建造年代虚报为2004年1月、2003年2月、2004年1月。被告人郭良秀、郭某6利用被告人郭良秀、郭某6协助人民政府从事林森大道项目征迁交地工作过程中的职务便利，在被告人郭良秀、郭某6、郭某5所填申请表中“村委意见”一栏加盖村委会公章，并由郭某6填写“情况属实，经公示无异议”的村委意见，予以确认、上报某镇拆迁工作认定小组，后某镇拆迁工作认定小组根据该申请表认定上述房屋为“2006年8月26日-2008年12月1日间建设”。某镇人民政府根据某村委意见、认定小组意见认定同意被告人郭良秀、郭某6、郭某5所填写的房屋征收建设年限、结构。随后被告人郭良秀、郭某6、郭某5虚构“在福州范围内无住房”的申请材料，并出具虚假村委会证明予以确认、上报，经福州市青口投资区管理委员会会议研究，将被告人郭良秀、郭某6、郭某5的协议安置面积分别从均为90平方米增加至120平方米、105平方米、105平方米，郭某6将该安置房分割给其子郭基，被告人郭良秀将该安置房分割给其子郭某8。被告人郭良秀、郭某6、郭某5的上述行为致使某镇人民政府分别与郭某7、汤某3、郭某5签订安置面积分别为120平方米、105平方米、105平方米的三份《房屋征收补偿协议书》，并向每户实际发放征迁相关货币补贴均为人民币21780元，三户共计人民币89424元。应发未发的相关货币补贴三户均为人民币28122元，三户共计人民币92934元。根据闽侯县价格认证中心价格咨询证明，认定三户安置在某镇某3村的安置房咨询价格在每平方米3304-4900元。以安置房面积各为90平方米、咨询价格为人民币3304元标准计算，三户未实际领取的安置房价格各为人民币297360元，三户共计人民币892080元。2016年10月12日，被告人郭良秀在上海被当地警方抓获并移交闽侯县人民检察院。
被告人郭良秀对指控的事实和罪名没有异议。
其辩护人提出：1、被告人贪污犯罪涉案总额为90余万元，实际获得仅2万余元，未遂部分金额巨大；2、被告人自愿认罪，有坦白情节，应当减轻处罚；3、被告人郭良秀愿意退赃、缴纳罚金，应当从轻处罚；4、被告人目前患有严重疾病。建议判处被告人三年以下有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明：
2012年9月至案发，被告人郭良秀担任闽侯县某镇某村党支部委员、村委会主任。2012年9月至案发，同案人郭某6担任闽侯县某镇某村委会委员。
2012年上半年，被告人郭良秀和郭某6及某村村民郭某5三人获知闽侯县某镇林森大道项目将征用闽侯县某镇某村南岩地块部分土地，三人遂共谋在郭某6、郭某5位于该地块的田地上抢建房屋骗取征迁补偿，其中，被告人郭良秀出资从郭某5处购得部分土地。三人经过分工，由被告人郭良秀和郭某6负责协调关系，郭某5负责房屋建造相关事宜。2012年下半年被告人郭良秀和郭某6、郭某5抢建一栋面积约900平方米的房屋。
2013年4月，青口投资区林森大道一期道路土地征收工作开始，项目所在地的村委会协助政府做征地拆迁工作。闽侯县某镇人民政府委托闽侯县五虎山房屋征收服务中心对某镇林森大道项目规划红线内房屋实施征收。闽侯县五虎山房屋征收服务中心开始对林森大道项目所涉闽侯县某镇某村征地红线范围内的被征收房屋进行摸底和实地丈量，被告人郭良秀和郭某6作为村干部，到场并介绍有关情况。摸底时登记到三人违建房屋时，为了掩人耳目，郭某6以其母亲汤某3的名义上报，被告人郭良秀以其父亲郭某7的名义上报，郭某5以自己的名义上报。根据闽侯县人民政府2010年11月8日印发执行的（侯政文2010第138号）《闽侯县房屋拆迁补偿安置实施方案（以下简称<实施方案>）的规定，2008年12月1日后抢建的违法建筑不予补偿安置。在闽侯县五虎山房屋征收服务中心要求某村村民填报《房屋征收建设年限、结构核定申请表》时，被告人郭良秀和郭某6、郭某5分别将房屋建造年代虚报为2004年1月、2003年2月、2004年1月。被告人郭良秀和郭某6利用被告人郭良秀和郭某6协助人民政府从事林森大道项目征迁交地工作过程中的职务便利，在被告人郭良秀和郭某6、郭某5所填申请表中“村委意见”一栏加盖村委会公章，并由郭某6填写“情况属实，经公示无异议”的村委意见，予以确认、上报某镇拆迁工作认定小组，后某镇拆迁工作认定小组根据该申请表认定上述房屋为“2006年8月26日-2008年12月1日间建设”。某镇人民政府根据某村委意见、认定小组意见认定同意被告人郭良秀和郭某6、郭某5所填写的房屋征收建设年限、结构。随后被告人郭良秀和郭某6、郭某5虚构“在福州范围内无住房”的申请材料，并出具虚假村委会证明予以确认、上报，经福州市青口投资区管理委员会会议研究，将被告人郭良秀和郭某6、郭某5的协议安置面积分别从均为90平方米增加至120平方米、105平方米、105平方米，郭某6将该安置房分割给其子郭基，被告人郭良秀将该安置房分割给其子郭某8。被告人郭良秀和郭某6、郭某5的上述行为致使某镇人民政府分别与郭某7、汤某3、郭某5签订安置面积分别为120平方米、105平方米、105平方米的三份《房屋征收补偿协议书》，并向每户实际发放征迁相关货币补贴均为人民币21708元和2014年8月至2016年3月安置费计8100元，三户共计人民币89424元。应发未发的相关货币补贴三户共计人民币92934元，其中被告人郭某5旧房补偿款34240元、装修附属物2450元，小计36690元，郭某7、汤某3分别为旧房补偿款25672元、装修附属物2450元，小计56244元。根据闽侯县价格认证中心价格咨询证明，认定三户安置在某镇某3村的安置房咨询价格在每平方米3304-4900元。以安置房面积各为90平方米、咨询价格为人民币3304元标准计算，三户未实际领取的安置房价格各为人民币297360元，三户共计人民币892080元。
2016年10月12日，被告人郭良秀在上海被当地警方抓获并移交闽侯县人民检察院。
上述事实，被告人在庭审中亦无异议，且有通报、报告书、情况报告、闽侯县人大常委会关于许可对郭良秀采取强制措施并暂时停止其执行代表职务的决定、闽侯县某镇委员会关于中共某村支部委员会选举结果的批复、闽侯县某镇委员会关于某镇村（社区）党组织换届选举结果的批复、村民委员会换届选举结果报告单、村民委员会投票选举计票记录、工作情况、抓获经过、破案经过、户籍证明、某镇政府出具的情况说明、关于青口投资区林森大道道路工程项目的相关文件、某镇相关文件、闽侯县五虎山房屋征收服务中心出具的表格、闽侯县五虎山房屋征收服务中心出具的林森大道建设项目郭某5、郭某7、汤某3等三户房屋征收货币补偿计算情况、航拍图、郭某7户房屋征收档案、福州市青口投资区管理委员会会议纪要(【2014】15号）青口镇、某镇部分建设项目个案问题协调会纪要、福州市青口投资区管理委员会会议纪要(【2014】25号）某镇项目建设相关问题协调会纪要、闽侯县房屋拆迁补偿安置实施方案（侯政文【2010】138号）、闽侯县房屋征收补偿安置补充意见（侯政文【2013】161号)、闽侯县五虎山房屋征收服务中心关于林森大道郭某5、郭某7、汤某3户旧房补偿款、装修附属物未发放情况说明、闽侯县人民政府征收土地方案公告（侯政地【2013】66号）、安置货币补贴发放汇总表和凭证、委托函；同案人郭某6、郭某5供述与辩解、证人林某1、李某、陈某、林某2证言；闽侯县价格认证中心价格咨询证明；辨认笔录等证据所证实，足以认定。
关于被告人郭良秀辩护人提出的辩护意见，经查，被告人郭良秀归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法予以从轻处罚；被告人郭良秀既有犯罪既遂情节，又有犯罪未遂情节，依法对未遂部分予以减轻处罚，对既遂部分，被告人已经退赃，依法予以从轻处罚，相关辩护意见有理，本院予以采纳；因被告人郭良秀犯罪数额属于巨大，予以减轻处罚，但不宜适用缓刑，故请求判处缓刑的辩护意见理由不足，本院不予采纳。
本院认为，被告人郭良秀利用其和郭某6作为农村基层组织工作人员，协助人民政府开展征地拆迁工作的便利，共同预谋，抢建房屋，虚报房屋建造年代，骗取发放的拆迁货币补偿及安置房，其中已实际领取过渡费及安家费等共计人民币89424元，未领取的安置房及其他货币补偿共计人民币985014元，其行为已构成贪污罪。被告人郭良秀归案后能如实供述自己罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人郭良秀退出非法所得，对其既遂部分依法予以从轻处罚。被告人郭良秀未实际领取安置房及其他货币补偿，共计人民币985014元，系犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。综合被告人郭良秀的犯罪事实、性质和如实交代犯罪事实、已经退出全部赃款等量刑情节，依法对被告人郭良秀减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条、第二十五条第一款、第九十三条第二款、第二十三条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郭良秀犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币15万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年10月12日起至2018年8月11日止。）
（罚金自判决生效之日起三个月内缴清）。
二、被告人郭良秀退出的赃款人民币29808元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑 英
人民陪审员 江月钗
人民陪审员 程文泽
二〇一七年四月十二日
书 记 员 李大权
附：
本案适用法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十三条：已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、检察院<关于办理贪污贿赂案件刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第二条：贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百八十三条(?javascript:SLC(17010,383)?)第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条：贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
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