河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初206号
原告孙满山，男，汉族，1972年10月24日生，现住唐山市路南区。
委托代理人周宁泽，男，北京泰维律师事务所律师。
被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市北新西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人王钢，男，唐山市国土资源局耕保处副处长。
委托代理人ＸＸ，男，唐山市国土资源局群工处科员。
被告唐山市人民政府，住所地：唐山市西山道３号。
法定代表人丁绣峰，男，职务：市长。
委托代理人董文天，男，唐山市人民政府法制办科员。
原告孙满山因不服被告唐山市国土资源局于2016年3月23日作出的《唐山市国土资源局信息公开告知书》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2016】40号行政复议决定书，于2016年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月3日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告孙满山及委托代理人周宁泽、被告唐山市国土资源局委托代理人王钢、ＸＸ、被告唐山市人民政府委托代理人董文天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告唐山市国土资源局于2016年3月23日作出《唐山市国土资源局信息公开告知书》，答复原告其申请公开的信息是由基层国土资源部门公告的，请到唐山市国土资源局路南区分局查询。原告不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告于2016年5月26日作出唐政复决字【2016】40号行政复议决定书对上述信息公开告知书予以维持。
原告孙满山诉称：因原告位于西礼尚庄村的宅基地被征收，为了解相关情况，原告于2016年3月15日通过邮寄的方式向被告唐山市国土资源局申请公开《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》下发后，涉及到原告宅基地的《征收土地公告》、《征地补偿安置方案》及公告、该征地补偿安置方案的批准文件及相应的报批材料（以上文件请提供加盖印章的复印件）的信息。2016年3月23日，被告作出《唐山市国土资源局信息公开告知书》，未提供涉案政府信息。原告认为涉案信息属于被告公开的政府信息范畴，且属于被告掌握的信息，被告应当遵循便民原则，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，按照原告所要求的形式予以提供。被告作出的《唐山市国土资源局信息公开告知书》实际上是在变相拒绝履行政府信息公开的法定职责。为维护自身合法权益原告向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告作出了不公正的复议决定，原告不服，现向人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告唐山市国土资源局于2016年3月23日作出的《唐山市国土资源局信息公开告知书》，撤销被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2016】40号行政复议决定书，被告唐山市国土资源局履行政府信息公开的法定职责，依法公开原告所申请的政府信息，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《房屋所有权证》、《集体土地使用证》复印件；2、《政府信息公开申请表》及邮寄底单复印件；3、《唐山市国土资源局政府信息公开告知书》；4、唐政复决字【2016】40号行政复议决定书；5、《征地告知书》复印件，上述1-5项证据均证明：征地实施机关是唐山市国土资源局，拟定机关也应是市国土资源局；6、唐山市国土资源局路南区分局作出的《政府信息公开告知书》，证明：和本案同样的信息，该局答复为无相关信息。
被告唐山市国土资源局辩称：被告于2016年3月23日作出《信息公开告知书》的行政行为合法。根据《唐山市人民政府办公厅关于进一步规范征地工作程序的通知》（唐政办函【2014】210号），征地信息由当地国土分局进行网上信息公开。唐山市国土资源局路南区分局已将该区西礼尚庄村涉及的《河北省人民政府关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）、《征收土地和补偿安置方案公告》、《征地告知书》、《听证送达回执》、《一书四方案》等征地信息在取得用地批复后于2015年3月12日在http://www.lunanguotu.com网站进行了公示。因此被告唐山市国土资源局2016年3月23日作出的《信息公开告知书》，请原告去唐山市国土资源局路南区分局申请信息公开行政行为合法。关于判令被告履行政府信息公开的法定职责，依法公开原告所申请的政府信息的问题。根据唐政办函【2014】210号，唐山市国土资源局路南区分局领取到用地批复后，于2015年3月12日，在http://www.lunanguotu.com网站进行了公示，因此原告可以在网上查询相关征地信息，如果还想继续查询其他相关征地信息，由其向唐山市国土资源局路南区分局依申请公开，唐山市国土资源局路南区分局根据自身承担的职责，将予以公开。唐山市人民政府作出的唐政复决字【2016】40号《行政复议决定书》的行政行为合法。根据唐政办函【2014】210号和唐山市国土资局于2016年4月28日作出的《唐山市国土资源局行政复议答复书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，唐山市人民政府依法作出了《行政复议决定书》（唐政复决字(2016)40号），其行政行为合法。综上所述，被告于2016年3月23日做出的《信息公开告知书》和唐山市人民政府作出的《行政复议决定书》符合法律程序，具体行政行为正确、合法有效。请求依法维持被告作出的《信息公开告知书》，驳回原告诉讼请求。
被告唐山市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：《唐山市人民政府办公厅关于进一步规范征地工作程序的通知》（唐政办函【2014】210号），证明：被告依法履行了信息公开，原告申请的政府信息已由唐山市路南区政府进行了公开。
被告唐山市人民政府辩称：被告作出的唐政复决字【2016】40号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议案件结案审批表；5、行政复议决定书及送达回证；证明：被告作出的行政复议决定书程序合法适用法律正确。被告提供法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款，证明：适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告唐山市国土资源局提交的证据发表质证意见，称《唐山市人民政府办公厅关于进一步规范征地工作程序的通知》（唐政办函【2014】210号）不能证明信息公开职能下放到了区国土资源局，该文件规定办事部门应为县、市国土局，被告应举证证明原告申请的信息应由谁予以公开。根据《土地管理法实施条例》规定，拟定的征补方案由市、县级人民政府制作，本案的征地告知书是由被告唐山市国土资源局发布的，与其相对应的征补方案也应是由市国土资源局作出的。被告在答复原告时并未说在相关网站查询，且经原告查询，该网站无法打开也查询不到。被告提到的网站公开未得到落实。被告唐山市人民政府对被告唐山市国土资源局提交的证据无异议。原告对被告唐山市人民政府提交的证据发表质证意见，称对行政复议决定书有异议，该决定书对事实审查不清。原告申请的信息有征补方案和报批材料，而信息制作及报批机关的职能显然不能下放到区国土资源局，《唐山市人民政府办公厅关于进一步规范征地工作程序的通知》（唐政办函【2014】210号）也未提到报批职能；对其他证据均无异议。被告唐山市国土资源局对原告提交的证据发表质证意见，称对《房屋所有权证》、《集体土地使用权证》的真实性、关联性、合法性有异议，原告的《集体土地使用权证》上无坐标信息，被告的征地卷有坐标信息，经过查询，征地报批卷中无原告土地征收信息；对其他证据均无异议，但唐山市国土资源局对原告信息公开答复是针对整个三十一批次建设用地的信息，唐山市国土资源局路南区分局的信息公开是针对孙满山个人宅基地被征收的信息作出的答复。被告唐山市人民政府对原告提交的证据无异议。
本院对以下证据作如下确认：本院对二被告提交证据的证明效力予以确认，对原告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告于2016年3月15日以邮寄方式向被告唐山市国土资源局提交了信息公开申请表，申请公开《关于唐山市2014年度第三十批次建设用地批复》下发后，涉及到原告宅基地的《征收土地公告》、《征地补偿安置方案》、公告、《征地补偿安置方案》的批准文件及相应的报批材料。被告唐山市国土资源局于2016年3月23日对原告作出《唐山市国土资源局政府信息公开告知书》，该告知书答复原告申请公开的信息是由基层国土资源部门公告的，请到唐山市国土资源局路南区分局查询。原告不服该告知书，于2016年4月15日向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告于2016年5月26日作出唐政复决字【2016】40号行政复议决定书，对《唐山市国土资源局政府信息公开告知书》予以维持。
本院认为，根据《唐山市人民政府办公厅关于进一步规范征地工作程序的通知》（唐政办函【2014】210号）、《唐山市人民政府关于向城区下放经济管理权限的通知》（唐政函【2014】183号）及《唐山市机构编制委员会办公室关于唐山市国土资源局路南区分局主要职责内设机构和人员编制的通知》（唐机编办【2014】177号）规定，征收土地的公告及组卷报批工作的职能由区国土资源分局履行。被告唐山市国土资源局已经向原告履行了法定告知及说明理由义务，原告申请的信息公开内容依法不属于被告应公开的信息。被告唐山市国土资源局作出的《唐山市国土资源局政府信息公开告知书》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2016】40号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙满山的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 姚芳嫄
人民陪审员 李桂山
人民陪审员 马汝军
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 张泽彤