四川省金堂县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金堂行初字第34号
原告赖福祥，男，1956年2月22日出生，公民身份号码，汉族，住成都市青白江区。
委托代理人刘昌金，成都市青白江区弥牟法律服务所法律工作者。
原告谢贤英，女，1954年1月17日出生，公民身份号码，汉族，住成都市青白江区。
委托代理人刘昌金，成都市青白江区弥牟法律服务所法律工作者。
原告赖成刚，男，1982年1月26日出生，公民身份号码，汉族，住成都市青白江区。
委托代理人刘昌金，成都市青白江区弥牟法律服务所法律工作者。
被告成都市青白江区弥牟镇人民政府。住所地：四川省成都市青白江区。
法定代表人鲁涛，镇长。
委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。
委托代理人冯红兵，四川达和律师事务所律师。
第三人成都市青白江区弥牟镇火星社区居民委员会第九居民小组。住所地：成都市青白江区弥牟镇火星社区。
负责人肖孝松，组长。
原告赖福祥、谢贤英、赖成刚因要求被告成都市青白江区弥牟镇人民政府（以下简称弥牟镇政府）履行办理农转非购买社保职责一案，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年12月24日向被告弥牟镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年1月7日，被告弥牟镇政府向本院申请追加成都市青白江区弥牟镇火星社区居民委员会第九居民小组（以下简称火星九组）作为本案第三人，本院于1月13日通知火星九组参加诉讼。本院依法组成合议庭，于1月27日公开开庭审理了本案。原告赖福祥及其委托代理人刘昌金、原告谢贤英、赖成刚的共同委托代理人刘昌金，被告弥牟镇政府副镇长温茂及弥牟镇政府的委托代理人兰波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赖福祥、谢贤英、赖成刚诉称，2009年，因政府新建石化大道，将原告家的承包田征用。当时政府每年给付原告家每年每亩1400元的青苗补偿费（至2013年），还被村组无故扣留每亩300元。原告要求被告解决，被告至今没有解决。2009年原告家土地被征用时，被告没有及时为原告办理责任承包田的调整，也没有为原告全家3人办理因失去土地后的农转非相关事宜，导致原告全家生活没有基本保障。故诉请判令：被告方承担对原告责任承包田被征用后应为原告全家3人办理农转非购买社保的责任，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：1.原告三人的身份证复印件、户籍资料复印件，拟证明原告主体适格；2.2015年5月22日的信访事项实体性受理告知书，拟证明扣钱和农转非要交4万元的事实；3.2015年6月27日的信访事项处理意见书，拟证明原告反映过问题；4.耕地保护合同及年度审核确认表，拟证明原告仅有0.26亩田的耕保基金；5.农村土地承包经营权证（青府农地承包权证（2010）第MMHX0903号），拟证明原告的承包经营权是合法的；6.2015年9月9日的成都市人民政府市长信箱网络回复复印件，拟证明原告向有关部门反映问题；7.青府办发[2013]23号，拟证明第七条规定被征地人应优先办理农转非;8.投诉信一份，拟证明原告误工损失大。原告申请出庭作证的证人代平菊证实：2015年12月20日的农转非方案中由证人代平菊一人代签了四人的名字。
被告辩称，2010年因青白江区石化大道建设项目需要，弥牟镇政府与成都市青白江区弥牟镇人民政府火星社区居民委员会签订了土地流转合同，总流转面积为81.326亩，每亩流转费每年1400元。其中原告所在的第九组土地18.335亩，原告流转土地面积为1.66亩。截止2013年底，被告均按合同约定将土地流转费支付给流转土地所在村组，由所在村组发放给农户。原告均已按组上规定领取了土地流转费。按照青白江区政府对公建配套流转用地项目的要求，为解决该项目范围内农户的困难，被告在2013年底参照征地方式解决该类人员征地补偿和纳入城镇安置的人员参加社会保险。由于原告所在村组至今未形成农转非方案，原告所在村组征地补偿和人员农转非、社保问题至今未解决。据了解，该组已于2015年12月就农转非问题经村民代表会议形成了初步方案，待经村民确认签字并公示后予以实施。因此，原告要求农转非和购买社保的要求需符合该组经村民代表大会通过的农转非方案规定，被告是否成为农转非人员也需按组经村民代表大会通过的农转非方案规定的程序产生。综上，原告的诉讼请求并非被告解决的行政职权，其要求目前不具备解决条件，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：1.青白江区弥牟镇人民政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书，拟证明被告主体适格；2.流转合同、委托书；3.租地费用发放情况表8页；4.2014年青苗补偿费支付情况；5.情况说明；6.2014年3月7日的信访事项受理告知书、答复意见书；7.2015年5月22日的信访事项实体性受理告知书及6月27日的处理意见书；8.听取信访人陈述笔录及场景照片复印件；9.2015年3月4日、3月16日、3月19日协调会会议记录、照片；10.2015年4月29日火星社区9组石化大道占地农转非相关事宜座谈会签到册及记录；11.2015年7月2日火星社区9组关于石化大道零征地农转非协调会照片及签到册、会议记录；12.2015年7月24日火星社区9组召开的议事会、居民代表会会议记录、照片；13.2015年11月30日火星社区9组协调会照片；14.2015年11月27日会议记录；15.2015年12月16日关于火星社区9组石化大道占地农转非方案。上述证据拟证明被告已告知第三人农转非名额，被告也在督促第三人处理，但第三人没有把方案、名单报给被告，故原告起诉要求被告办理的事项根本没有发生。
第三人陈述称，农转非问题目前正在处理。之前多次开会商量，没有形成方案。最终形成了一套方案，但还没有申报上去。土地是集体的，村民只有使用权，农转非的名额分配要组上开会研究决定。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告、第三人对被告提出的证据均无异议。被告对原告提出的证据的质证意见为：对第8项证据，认为没有合法性和关联性；对第7项证据的合法性、关联性、真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的，不能证明占地户优先。对其它证据均无异议。第三人同意被告的质证意见。
本院对上述证据认证如下：对被告举示的证据，原告、第三人均无异议，本院予以确认。对原告举示的第1-6项证据，被告、第三人均无异议，本院予以确认；对原告举示的第7项证据，不能达到原告的证明目的，本院不予确认；对原告举示的第8项证据，不能达到原告的证明目的，本院不予确认；出庭作证的证人代平菊所作的2015年12月20日的农转非方案中由其一人代签了四人名字的证言，与本案无关联性，本院不予确认。
根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认如下案件事实：
2010年1月10日，第三人火星九组委托青白江区弥牟镇人民政府火星社区居民委员会与被告弥牟镇政府签订《成都市农村土地使用权流转合同》，合同约定火星社区居民委员会将81.326亩土地流转给镇政府，镇政府按每亩每年1400元给予流转费。其中，原告所在的第九组土地有18.335亩，原告纳入流转的土地有1.66亩。原告按照第三人火星九组确定的方案领取了土地流转费。2013年底，为解决公建配套流转用地项目范围内农户的困难，被告弥牟镇政府参照征地方式对该类型项目人员解决征地补偿和纳入城镇安置的人员参加社会保险。2014年5月，原告领取了青苗补偿费。2013年11月，被告弥牟镇政府将安置名额数量告知第三人火星九组。之后，被告弥牟镇政府多次督促第三人火星九组确定安置人员名单。至起诉时止，第三人火星九组尚未向被告弥牟镇政府申报安置人员名单。
本院认为，被告弥牟镇政府为解决原告的承包地被占用后的历史遗留问题，采取了参照征地方式为原告所在组纳入城镇安置的人员参加社会保险的方式。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条关于“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，安置补助费可用于支付被安置人员的保险费用。被安置人员应由村民会议或者村民代表会议决定。本案中，被告弥牟镇政府在告知第三人火星九组应确定被安置人员名单以便参加社会保险的安置政策后，曾多次督促第三人火星九组确定并申报被安置人员名单，第三人火星九组均未申报。故原告在第三人火星九组尚未确定此次农转非被安置人员的情况下，径直要求被告弥牟镇政府为其全家三人办理农转非相关事宜及购买社保，无事实和法律依据。综上所述，原告要求被告履行为其全家三人办理农转非相关事宜及购买社保职责的理由不成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赖福祥、谢贤英、赖成刚的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告赖福祥、谢贤英、赖成刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 罗宝珊
人民陪审员 邓绍金
人民陪审员 朱 颖
二〇一六年三月四日
书 记 员 黄 娇
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。