贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0521行初413号
原告黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司。住所地：黔西县金碧镇万家寨村***组。
法定代表人喻昆鹏，总经理。
委托代理人（特别授权）吴学文，贵州本芳（黔西）律师事务所实习律师。
委托代理人安思语，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。
被告黔西县人力资源和社会保障局。住所地：黔西县行政中心*楼。
法定代表人史洪奎，局长。
负责人郭利华，副局长。
委托代理人（特别授权）熊杰，黔西县人力资源和社会保障局法律顾问。
原告黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司（下称黔西鹏程公司）不服被告黔西县人力资源和社会保障局（下称黔西县人社局）劳动和社会保障行政管理一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告法定代表人喻昆鹏及委托代理人吴学文、安思语，被告副局长郭利华及委托代理人熊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：鹏程砂石公司前身为黔西金碧镇鹏程砂场（下称鹏程砂场）。2015年4月16日，鹏程砂场与黔西金碧镇黔隆砂厂（下称黔隆砂厂）签订《砂场经营权转让协议》，黔隆砂厂以428000元价格将其经营的砂场矿山转让给鹏程砂场。协议第二条约定“本协议签订之前出让人所有债务（含工伤赔偿及征地补偿等）由出让人承担，与受让人无关”。协议签订后，鹏程砂场如期向黔隆砂厂支付了转让费用，黔隆砂厂将其所有证件交给鹏程砂场。2015年4月20日，鹏程砂场在黔西市场监督管理局变更登记为鹏程砂石公司，黔隆砂场则存续经营至今。工商登记显示该砂场2017年5月31日仍正常向工商登记管理机关报送纸质企业年报表。2017年7月13日，黔西社会保险事业局向原告发出《工伤保险催告通知书》（NO：2017001），以黔隆砂场职工龙加庆于2013年11月17日发生事故被认定为工伤，且法院判决其向该职工先行支付工伤保险待遇为由要求原告支付该工伤保险待遇。2017年7月27日，黔西人社局作出NO20170001号《工伤保险待遇先行支付追偿决定书》，要求原告在10日内偿还其工伤保险先行支付金额57472.14元。原告认为，原告与黔隆砂场之间的《砂场经营权转让协议》是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，也不损害任何第三人利益，因而合法有效。双方之间的协议交易标的物仅仅是矿山，其余财产仍然属黔隆砂场；鹏程砂场与黔隆砂场之间既不是企业合并，也不是企业转让，而是企业之间的资产交易行为，且黔隆砂场存续经营至今。同时原告与黔隆砂场之间明确约定交易前出让方的所有债务自行承担，与受让方无关。因而被告作出的先行追偿决定属于对协议缺乏实质性考察导致认定事实错误和适用法律错误。综上，特向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的NO20170001号《工伤保险待遇先行支付追偿决定书》。
原告提供了如下证据并经庭审质证：
1、黔西金碧镇鹏程砂石场《营业执照》复印件、喻昆鹏身份证复印件。拟证明原告及其法定代表人身份。被告对该组证据无异议。
2、《工伤保险催告书》复印件，《工伤保险待遇先行支付追偿决定书》复印件。拟证明涉诉行政行为系被告黔西人力资源和社会保障局所为。被告对该组证据无异议。
3、《砂场经营权转让协议》、国家企业信用公示系统打印的黔西金碧镇黔隆砂厂工商登记资料。拟证明原告与黔西金碧镇黔隆砂厂不是企业转让与合并。被告对该组证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
被告黔西人社局辩称：1、被答辩人所诉不实，答辩人在本案中认定事实清楚，证据充分。首先，黔西金碧镇黔隆砂厂职工龙加庆于2013年11月17日在工作中受伤，经答辩人依法作出黔人社工认字（2014）179号认定工伤认定书。该认定书作出后，龙加庆向黔西仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委依法作出黔劳（人）仲案（2015）29号仲裁裁决书，裁决黔西金碧镇黔隆砂厂一次性支付龙加庆因工伤残八级各项保险待遇89898.36元。裁决书生效后，因黔隆砂厂未按规定履行该裁决，龙加庆于2015年5月28日向黔西县人民法院申请强制执行，因该砂厂无可供执行的财产而终结本案执行程序。据此龙加庆向答辩人申请工伤保险待遇先行支付。期间龙加庆向大方县人民法院提起诉讼，大方法院判决答辩人履行向龙加庆支付工伤保险待遇的法定职责。龙加庆向大方县人民法院申请执行，答辩人依法支付龙加庆各项工伤保险待遇共计57472.14元；其次，追偿前答辩人在相关部门调查了解得知，根据《县人民政府办公室关于印发黔西砂石土资源开发整合实施方案的通知》和《黔西砂石土资源开发整合实施方案的细则》，黔隆砂厂已于2015年4月16日将该砂厂转让给鹏程砂场，并报黔西金碧镇政府，黔西县金碧镇政府作出镇政呈（2015）19号文件报县政府，黔西县政府作出黔政函（2015）193号同意整合的批复文件。不仅如此，被答辩人还于2015年4月18日整合了黔西金碧镇鹏程砂厂、黔隆砂厂、黔西金碧镇万家寨砂石场。2、答辩人向被答辩人追偿有依有据，程序合法、适用法律正确。基于上述事实依据，答辩人在接到龙加庆申请及大方县法院执行通知后，在得知黔隆砂厂已被被答辩人合并（整合）后，根据《工伤保险条例》第四十三条之规定，于2017年7月13日向被答辩人送达了20170001号《工伤保险催告通知书》，依法告知其5日内向工伤职工龙加庆支付工伤保险待遇，同时依法告知其不按规定支付工伤保险待遇，答辩人先行支付后取得向其追偿的权利。因被答辩人在收到该通知书后未在规定的时限内向工伤职工支付工伤保险待遇，答辩人于2017年7月26日向龙加庆先行支付了57472.14元的工伤保险待遇后，根据《工伤保险条例》第四十三条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第十三条之规定作出了该追偿决定书。综上，被答辩人所诉不实，答辩人认定事实清楚，证据充分，程序合法和适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被黔西县人社局提交如下证据并经庭审质证：
1、法人身份证明书、信用代码证。拟证黔西县人力资源和社会保障局是受法律保护的国家行政机关，具有相应的行政主体资格。原告对该组证据无异议。
2、黔人社工认字（2014）179号认定工伤决定书、黔劳（人）仲案字（2015）29号仲裁裁决书、黔西县人民法院（2015）黔县执字第492-2号执行裁定书。拟证明工伤职工龙加庆所受之伤系工伤，且黔西县劳动人事争议仲裁委员会作出了相应的工伤保险待遇的裁决，同时证黔西县黔隆砂厂无可供执行的财产。原告对该组证据无异议。
3、大方县人民法院（2016）黔0521行初46号行政判决书、毕节市中级人民法院（2016）黔0521行终155号。拟证明该工伤保险待遇先行支付已经大方县人民法院，毕节市中级人民法院作了相应的判决，说明该工伤保险待遇先行支付具有相应的事实依据和法律依据。原告对该组证据无异议，认为龙加庆的官司不用打，应由被告直接支付。
4、龙加庆先行支付工伤保险待遇申请书、龙加庆身份证及大方县人民法院执行通知书。拟证黔西县人力资源和社会保障局根据当事人龙加庆的申请及法院的执行通知，依法向原告送达工伤保险待遇先行支付催告通知书。原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到被告的证明目的。
5、贵州省社会保险事业局黔社保函（2017）8号文件。拟证明被告是在先行支付前是逐级上报的，并得到贵州省社会保险事业局同意，同时要求按规定追偿。原告对该组证据无异议。
6、贵州省工伤保险基金先行支付申请表、贵州省工伤保险一次性待遇先行支付拨付单、转账支票。拟证明被告已按规定先行支付应从保险基金中支付的一次性医疗补助金和一次性伤残补助金。原告对该组证据无异议。
7、砂场经营转让协议黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司砂石土资源整合合同黔西县金碧镇黔隆砂厂法定代表人赵丽莎与实际经营者赖顺碧承诺书黔西县金碧镇黔隆砂厂黔西县金碧镇鹏程砂石厂有限责任公司营业执照、采矿许可证、法定代表人身份证。拟证黔西县金碧镇黔隆砂厂已经整合黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司，原告依法应属于该工伤保险待遇支付主体。原告对该组证据真实性、合法性无异议，但认为达不到被告的证明目的。
8、黔西县金碧镇人民政府镇政呈（2015）19号文件、黔西县人民政府黔政函（2015）193号文件。拟证黔西县金碧镇黔隆砂厂黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司整合后，经黔西县金碧镇人民政府请示县政府同意整合方案，证明被告是工伤保险先行支付追偿主体。原告对该组证据三性均无异议，但认为达不到被告的证明目的，认为矿山整合和企业合并是两回事。
9、20170001号工伤保险催告通知书及送达回证黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司黔西县金碧镇黔隆砂厂整合后债务承担情况说明。拟证明被告按法定程序向原告送达工伤保险催告通知书。原告对该组证据无异议。
10、20170001号工伤保险待遇先行支付追偿决定书及送达回证。拟证明被告按法定程序向原告送达了工伤保险先行支付追偿决定书。原告对该组证据无异议。
本院认为，鉴于原、被告双方对对方提交的证据的真实性均无异议，以上原、被告提供的全部证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求，本院将综合审核作为认定案件事实的依据。
经审理查明：案外人龙加庆原黔西县黔隆砂场职工，黔西县黔隆砂场工作期间，该砂场未足额为其缴纳工伤保险费。2013年11月17日，龙加庆黔西县黔隆砂场工作时受伤。2014年9月3日黔西县人力资源和社会保障局认定龙加庆所受之伤为工伤。2015年4月2日，黔西县劳动人事争议委员会仲裁，应由黔隆砂场一次性支付其工伤保险待遇89898.36元。龙加庆向黔西县法院申请执行，因黔隆砂场无可供执行的财产，黔西法院终结本次执行程序。2016年2月19日，龙加庆向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行并支付工伤保险待遇的法定职责。本院于2016年6月2日作出（2016）黔0521行初46号行政判决，判决被告向龙加庆支付工伤保险待遇。被告不服该行政判决向毕节市中级人民法院提起上诉。2016年9月26日，毕节市中级人民法院作出（2016）黔05行终155号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。在龙加庆向本院申请强制执行后，贵州省社会保险事业局于2017年4月1日作出黔社保函[2017]8号《关黔西县金碧镇黔隆砂场龙加庆申请先行支付工伤保险待遇问题的回复》，同意由工伤保险基金先行支黔西县金碧镇黔隆砂场龙加庆相关工伤保险待遇，并要求用人单位在规定时限内偿还工伤保险基金先行支付部分，用人单位未按规定偿还的，按照《社会保险法》相关规定进行追偿；2017年7月26日，被告向龙加庆支付了相关的工伤保险待遇共计57472.14元。2017年7月13日，被告向原告作出NO20170001《工伤保险催告通知书》，要求原告在5日内支付其相关的工伤保险待遇；同月27日，被告作出NO20170001《工伤保险待遇先行支付追偿决定书》，决定由原告在10日内偿还其工伤保险先行支付金额57472.14元。原告不服该追偿决定向本院提起行政诉讼，请求撤销该追偿决定书。
另查明，2015年4月16日黔西县黔隆砂场的负责人赖顺碧与原告的法定代表人喻昆鹏签订砂场经营权转让协议，约定将黔隆砂场的经营权以428000元的价格转让给鹏程砂场。同年4月28日黔西县金碧镇鹏程砂石厂以及黔隆砂厂、万家寨砂石场三方签订了砂石土资源整合合同，整合黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司。以上整合实施方案经黔西县金碧镇政府向黔西县政府请示后，黔西县政府于2015年8月24日作出了同意该整合实施方案的批复。
本案争议焦点：被告作出的NO20170001号《工伤保险待遇先行支付追偿决定书》的行为是否合法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及
是否符合法定程序等进行审查。具体到本案来看，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”之规定，黔西县人社局是黔西县人民政府社会保险行政部门，黔西县人社局主体适格；案外人龙加庆原黔西县金碧镇黔隆砂厂职工，黔西县金碧镇黔隆砂厂未缴纳龙加庆的工伤保险费用，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”的规定，龙加庆因工伤享受的工伤保险待遇应黔西县黔隆砂厂承担；原告单位系黔西县金碧镇鹏程砂石场以及黔隆砂厂、万家寨砂场整合成立，龙加庆原黔西县金碧镇黔隆砂厂职工，根据《工伤保险条例》第四十三条第一款“用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；…”的规定，原告应承黔西县金碧镇黔隆砂厂的工伤保险责任。被告先行支付龙加庆工伤保险待遇后，根据本案有效证据，依照《社会保险基金先行支付暂行办法》第十三条第一款“社会保险经办机构按照本办法第五条第三项、第四项和第六条、第七条、第八条的规定先行支付工伤保险待遇后，应当责令用人单位在10日内偿还。”的规定，被告作出的追偿决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告请求撤销涉案追偿决定无事实和法律依据，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黔西县金碧镇鹏程砂石有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
人民陪审员 马兴芬
人民陪审员 张其华
二〇一七年十二月八日
法官 助理 胡国彬
书 记 员 王 丽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。