北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第910号
上诉人（一审原告）张建军，男，1961年1月13日出生。
委托代理人杨杰，北京市亿嘉律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市房山区住房和城乡建设委员会，住所地北京市房山区良乡政通路7号。
法定代表人曹磊，男，主任。
委托代理人杨志福，男，北京市房山区住房和城乡建设委员会职员。
上诉人张建军因政府信息公开一案，不服北京市房山区人民法院（2015）房行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。上诉人张建军及其委托代理人杨杰，被上诉人北京市房山区住房和城乡建设委员会（以下简称房山住建委）之委托代理人杨志福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
房山住建委应张建军申请于2014年10月31日作出房建信（2014）第236号《政府信息告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“张建军，本机关于2014年10月13日受理了您提出的‘公开北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告及拆迁安置方案’的申请。您申请的‘北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告’，经查，我委不存在该信息；您申请‘北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的拆迁安置方案’，请您提供具体的文号或者项目名称以便我委为您查询。”
张建军诉称：其系原位于北京市房山区良乡中路79号房屋（居住面积51.6平方米）的合法承租人及附属自建厨房（建筑面积8平方米）的所有人。张建军之母豆淑云系原位于北京市房山区良乡中路73号（使用面积17平方米）的合法承租人。2002年4月30日，北京市房山区良乡镇人民政府（以下简称良乡镇政府）作为拆迁人发布了卫星城图书大厦项目拆迁公告，张建军及母亲豆淑云所居住的房屋在拆迁范围之内。2002年6月23日，在与张建军及其母亲豆淑云签订拆迁安置补偿协议的前提下，张建军及其母亲所居住的房屋被良乡镇政府违法强拆。其后，张建军多次找到良乡镇政府要求给予张建军及其母亲豆淑云回迁安置补偿，良乡镇政府一直以种种理由拒绝。2006年4月28日，张建军母亲豆淑云去世，张建军作为其亲属依法享有主张拆迁安置补偿的权利。张建军多次找到良乡镇政府、拱辰街道办事处及房山住建委，要求向张建军公开拆迁安置补偿协议、拆迁评估报告及拆迁安置方案等政府信息，均被上述单位予以拒绝。张建军不服，诉至一审法院，要求公开政府信息。一审法院分别作出（2011）房行初字第45号行政判决、（2011）房行初字第46号行政判决均驳回了张建军的诉讼请求，张建军不服，上诉至北京市第一中级人民法院。北京市第一中级人民法院作出（2011）一中行终字第2438号、第2437号行政判决，再次予以驳回。张建军依法向北京市高级人民法院提起申诉，经北京市高级人民法院审理调查，已经获悉上述政府信息保存在房山住建委良乡房管所处。2014年10月13日，张建军依法向房山住建委提出政府信息公开申请，请求房山住建委依法向张建军公开位于北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告及拆迁安置方案，2014年10月31日，房山住建委向张建军送达了被诉告知书，仍然以“不存在该信息”为由，对张建军的诉求予以拒绝。张建军请求依法撤销被诉告知书，本案诉讼费由房山住建委承担。
一审法院经审理认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二、四条等相关规定，房山住建委对其职责范围内的信息具有依法公开的职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”针对张建军申请的“北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告”政府公开信息，张建军在庭审中未提供证据证明其所申请公开的信息系房山住建委在履行职责过程中制作或者获取并保存的政府信息，故不予支持。针对张建军申请的“北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的拆迁安置方案”，房山住建委作出请张建军提供具体的文号或者项目名称以便查询的答复并无不妥，故张建军的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回张建军的诉讼请求。
张建军不服一审判决，上诉认为：其申请获取的相关《房屋拆迁安置补偿合同》和拆迁评估报告保存在房山住建委的下属单位良乡房管所，一审判决认为张建军未能提交证据证明《房屋拆迁安置补偿合同》和拆迁评估报告系房山住建委制作或保存是错误的；张建军在申请政府信息公开时已经向房山住建委告知了项目名称，且房山住建委能够判断相关房屋所属项目，被诉告知书仍要求张建军提供项目名称以便查询，一审判决认为被诉告知书并无不妥，是错误的。综上，房山住建委作出的被诉告知书违法，请求二审法院撤销一审判决，改判支持张建军的一审全部诉讼请求。
房山住建委同意一审判决，请求予以维持。
一审中，房山住建委在法定期限内提交了作出被诉行政行为的如下证据材料：
1、政府信息公开申请书，证明张建军向房山住建委提交了申请；2、房建信（2014）第236号-回《登记回执》，证明房山住建委收到了张建军的申请后，依法予以登记，并在法定期限内作出书面答复。
张建军向一审法院提交了如下证据材料：
1、良房字A第407、408号《北京市公有住宅租赁合同》复印件，证明张建军系本案适格原告，有权就该房屋的拆迁事项向房山住建委提出信息公开的申请；2、（2013）高行监字第1530号《准予撤回再审申请通知书》、（2013）高行监字第1531号《准予撤回再审申请通知书》，证明本案所涉及的合同确实在房山住建委处；3、政府信息公开申请书一份，证明张建军向房山住建委提出了申请；4、被诉告知书。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：张建军提交的证据4系本案被诉具体行政行为，故不能作为证据使用。张建军提交的证据2，与本案不具有关联性，故不予采纳。张建军提交的其它证据及房山住建委提供的证据，因符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：张建军及其母亲豆淑云分别与良乡房管所签订《北京市公有住宅租赁合同》，其房屋分别位于北京市房山区良乡中路79号、73号。2014年10月13日，张建军向房山住建委要求获取“公开北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告及拆迁安置方案”的政府信息公开申请，同年10月31日，房山住建委作出被诉告知书，针对张建军的申请，分别作出答复：张建军申请的“北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告”，经查，房山住建委不存在该信息；张建军申请的“北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的拆迁安置方案”，请张建军提供具体的文号或者项目名称以便查询。张建军不服该告知书，起诉至一审法院。
本院认为：
依据《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，房山住建委作为县级以上地方人民政府的组成部门，依法具有处理申请人的政府信息公开申请并作出相应答复的法定职权。
本案中，张建军向房山住建委提出政府信息公开申请，要求获取“公开北京市房山区良乡中路79号、73号房屋的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告及拆迁安置方案”的政府信息，针对张建军要求获取相关拆迁安置方案的公开请求，被诉告知书答复要求张建军提供具体的文号或项目名称以便查询。在此需要指出，张建军在提出获取相关拆迁安置方案的公开申请时，已经明确表述了相关拆迁安置方案适用对象所包含的房屋地址，该地址显然可以作为判断所属项目及相关政府信息的依据，但被诉告知书仍要求张建军提供具体文号或项目名称，显属不当。此外，房山住建委作出被诉告知书答复张建军其申请公开的《房屋拆迁安置补偿合同》、拆迁评估报告不存在时，未尽说明理由义务，且被诉告知书未载明适用的法律依据，构成适用法律错误。综上，房山住建委所作被诉告知书依法应予撤销，张建军的政府信息公开申请应由房山住建委在《政府信息公开条例》所规定的期限内重新作出答复。一审法院判决驳回张建军的诉讼请求错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销北京市房山区人民法院（2015）房行初字第70号行政判决；
二、撤销北京市房山区住房和城乡建设委员会于二○一四年十月三十一日作出房建信（2014）第236号《政府信息告知书》；
三、责令北京市房山区住房和城乡建设委员会在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内对张建军二○一四年十月十三日提出的政府信息公开申请重新作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由北京市住房和城乡建设委员会负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 曹文祥
二〇一五年六月十八日
书 记 员 马星龙