河南省鹤壁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫06行终4号
上诉人（原审原告）耿金科，男，1971年5月15日出生，汉族，住鹤壁市山城区。
被上诉人（原审被告）鹤壁市公安局交通管理支队，住所地鹤壁市淇滨区淇滨大道197号。
法定代表人李树良，该队支队长。
负责人李朝阳，男，鹤壁市公安局交通管理支队副支队长。
委托代理人孔令潮，男，鹤壁市公安局交通管理支队四大队副队长。代理权限为代为承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，代领法律文书等。
上诉人耿金科不服被上诉人鹤壁市公安局交通管理支队（以下简称市交管支队）公安交通管理行政处罚一案，于2015年7月22日向鹤壁市淇滨区人民法院提起行政诉讼，鹤壁市淇滨区人民法院于当日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，并于2015年12月8日作出（2015）淇滨行初字第93号行政裁定。耿金科不服，向本院提起上诉。本院于2016年1月8日受理后，依法组成合议庭于2016年2月29日公开开庭审理了本案。耿金科，市交管支队的负责人李朝阳、委托代理人孙令潮到庭参加诉讼。
鹤壁市淇滨区人民法院一审认为：市交管支队具有作出吊销机动车驾驶证、罚款等行政处罚的主体资格和法定职权。2012年12月6日耿金科实施醉酒后驾驶机动车的违法行为，2013年3月29日鹤山分局交管巡防大队通知耿金科接受处理，向耿金科下达了“道路交通安全违法行为处理通知书”，书面告知违法行为为“醉驾”和“准驾不符”，依据该通知书扣留耿金科驾驶证，耿金科对此予以签字确认。同时，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定制作了公安行政处罚告知笔录，向耿金科告知了公安机关作出吊销驾驶证处罚决定的事实、理由及依据，以及有要求听证的权利、提起听证的方式和时限，耿金科未在法定期限内提出听证。2013年4月22日市交管支队依法作出鹤公交决字（2013）第4106002900002205《公安交通管理行政处罚决定书》，于2013年4月29日向耿金科送达，耿金科拒签，办案民警瞿海涛、王海军在该决定书上注明耿金科拒签事项。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定：“送达法律文书，应当遵守下列规定（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安应当在作出决定的7日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在2日内送达。”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条：“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。”的规定，耿金科拒签行为应视为市交管支队已于2013年4月29日向其依法送达了鹤公交决字（2013）第4106002900002205《公安交通管理行政处罚决定书》。耿金科于2014年5月27日到鹤壁市公安局信访，表示对吊销其A2驾驶证不服，鹤壁市公安局信访工作领导小组办公室2014年5月28日下发《关于对鹤山派出所的督办通知》。以上事实足以证明耿金科知道或应当知道市交管支队对其作出吊销机动车驾驶证及罚款的行政处罚决定，耿金科诉称其未收到行政处罚决定书，本案未超过起诉期限的理由，无事实根据及证据支持，不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，驳回原告的起诉。
鹤壁市淇滨区人民法院一审裁定：驳回耿金科的起诉。
耿金科上诉称：耿金科并不知道市交管支队做出的吊销驾驶证的处罚决定，2015年5月耿金科到法院提起诉讼时，市交管支队才给了耿金科行政处罚决定书，因此，耿金科的起诉并未超过起诉期限。
市交管支队答辩称：1.本案已超过法定的起诉期限，2012年12月6日14时30分许，耿金科酒后血液乙醇含量为197mg／100ml，驾驶无牌二轮摩托车的行为涉嫌危险驾驶罪。2013年5月30日鹤山区人民法院以耿金科犯危险驾驶罪判处拘役一个月，并处罚金2000元。耿金科的违法行为符合吊销驾驶证的情形，办案民警向其下达了“道路交通安全违法行为处理通知书”，并书面告知其违法行为为“醉驾（违法代码17021）”和“准驾不符（违法代码1709）”，同时依据该通知书扣留其驾驶证，耿金科对此予以签字确认。并制作了《公安行政处罚告知笔录》，告知了耿金科公安机关作出吊销驾驶证处罚决定的事实、理由及依据，并告知了耿金科有要求听证的权利以及提起听证的方式和时限。耿金科表示要求听证，并在《公安行政处罚告知笔录》上签字确认。但在法定期限内耿金科未向市交管支队提出听证。2013年4月29日，鹤壁市公安局鹤山分局交管巡防大队民警在该大队事故科将《公安交通管理行政处罚决定书》送达耿金科，耿金科拒绝在该行政处罚决定书上签字，并拒收文书。送达民警依据《公安机关办理行政案件程序规定》第33条及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第46条规定，在处罚决定书上注明，即为送达，产生法律效力。2014年5月27日，耿金科到鹤壁市公安局信访，耿金科在《鹤壁市公安局长接待处理信访事项登记表》上写明“……因我无证驾驶二轮摩托车，为什么把我的A2证吊销……”。以上证明，2013年4月29日已经向耿金科送达了《公安交通管理行政处罚决定书》决定吊销其驾驶证。耿金科填写的信访事项登记表也证明耿金科在信访前已经知道驾驶证被吊销。2.耿金科持有A2驾驶证醉酒驾驶摩托车，认为无证驾驶摩托车不应吊销其A2驾驶证，是对法律的理解错误。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条：“……醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证”。国务院法制办2012年5月9日下发《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函（2012）224号），该意见明确指出：《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一种准驾车型资格的处罚。耿金科案发时持有A2驾驶证，驾驶的是二轮摩托车，属于应吊销其持有的机动车驾驶证的情形。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款规定：（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明……。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条：适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。
2013年4月29日市交管支队向耿金科送达决定书时，耿金科拒签，办案民警瞿海涛、王海军在该决定书上注明耿金科拒签的事项，市交管支队向耿金科送达决定书的行为符合规定。
2013年3月29日市交管支队制作的公安行政处罚告知笔录告知了耿金科拟作出的行政处罚是吊销耿金科机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证。耿金科在该告知笔录上签字确认。2014年5月27日耿金科在鹤壁市公安局长接待处理信访事项登记表中的反映问题及要求中写明“因我无证驾驶二轮摩托车，为什么把我的A2证吊销……”以上证据均可以证明耿金科在2014年5月27日之前知道被吊销机动车驾驶证的行政行为，耿金科于2015年7月22日向该院提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。耿金科的上诉理由不能成立，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙长付
审判员 任春燕
审判员 王 娟
二〇一六年三月二十八日
书记员 骆晓璐