江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）射民初字第1202号
原告徐骏云。
委托代理人徐永胜。
原告徐海忠。
两原告共同委托代理人黄建英，江苏三强律师事务所律师。
被告射阳县合德镇人民政府。
法定代表人陶晓林，该镇镇长。
委托代理人沈荣斌，该镇公路站工作人员。
委托代理人薛国举，射阳县陈洋法律服务所法律工作者。
原告徐骏云、徐海忠与被告射阳县合德镇人民政府（下称合德镇政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2014年7月31日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月19日公开开庭进行了审理。原告徐海忠、原告徐骏云的委托代理人徐永胜及两原告的共同委托代理人黄建英、被告合德镇政府的委托代理人沈荣斌、薛国举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐骏云诉称：周锦萍系原告徐骏云之母、徐海忠之妻。2013年12月18日上午，徐海忠驾驶后载周锦萍的苏J43B3**号普通三轮摩托车，沿射阳县合德镇兴耦居委会中心路由东向西行驶至蔡清成家门口路段时，撞上道路北侧被告单位设置无明显标志的限宽水泥墩，致徐海忠受伤，周锦萍摔出车外当场死亡。被告下设的公路管理站在道路旁设置水泥墩违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及《中华人民共和国公路法》的有关规定，且该私自设置的路障既未涂上标志的图案，也未用文字告知限宽的宽度，因此形成了严重的事故隐患，周锦萍的死亡是由于被告的违法行为所导致，故应对周锦萍产生的损失承担全部赔偿责任。请求法院依法判决被告赔偿原告因周锦萍死亡导致的损失726399元（死亡赔偿金650760元，丧葬费25639元，精神损害抚慰金50000元）。
原告提交的证据有：1、射公交认字（2014）第006号交通事故认定书，证明事故发生的经过和时间地点；2、死者周锦萍的死亡证明书，证明死亡原因；3、两原告与周锦萍的常住人口户籍登记卡，证明原告与死者之间的关系；4、射阳县公安局拍摄的四张事故现场照片，证明水泥墩全部在路上，水泥墩四周围着枯草，水泥墩内侧已经被车辆撞的露出钢筋；5、2014年7月31日的扬子晚报，证明原告主张的相关损失应按照城镇居民标准计算。
被告合德镇政府辩称：合德镇政府不是案涉公路的建设单位，也不是施工单位，仅是被告的公路管理站代为养护，限宽水泥墩在建路时已建好验收，并非原告所称被告私自设置，妨碍交通安全，故原告所诉被告主体不适格；原告徐海忠驾驶机件不符合安全技术标准、前轮制动装置连接无效、载人超过核定人数的机动车，对路面观察疏忽、操作不当，是造成事故的直接原因，且徐海忠车辆经常通过该路段，对通行情况熟悉，射阳县公安局交通巡逻警察大队认定徐海忠承担事故的全部责任，故原告的各项损失应当由中国人民财产保险股份有限公司南京市江宁支公司在交强险限额内赔偿，不足部分由徐海忠承担。案涉路段进口处设计限制宽度设施，设计手续齐全，被告不应承担任何赔偿责任。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告合德镇政府提交的证据有：1、射公交认字（2014）第006号事故认定书，证明原告驾驶的机动车不符合道路交通安全法的相关规定，仍然上路行驶，造成事故发生的原因是徐海忠本人，交警部门认定原告徐海忠承担事故全部责任的事实清楚，证据充足，适用法律正确；2、国务院《公路安全保护条例》，证明被告对农村道路的建设养护是根据有关法律的规定进行的，建设单位是根据有关条款施工建设乡村公路的；3、射阳县合德镇人民政府合政办发（2011）24号文件，证明被告已经按照相关规定对乡村道路建设、养护、管理；4、农村公路养护墩图纸，证明建设单位在建设乡村道路时是依据图纸施工的；5、现场拍摄的照片，证明水泥墩的安全距离符合规定；6、合同书、招标公告，证明合德镇合兴线农村水泥路建设单位是合德镇合兴居委会；7、交通运输部《关于印发2008年农村公路工作若干意见的通知》，证明被告对农村公路的建设养护是依据相关规定的；8、射公交认字（2013）第300101号事故责任认定书，证明未有认定该路段限宽水泥墩有任何责任，是因为原告徐海忠驾驶机件不符合安全技术标准的机动车，这是事故发生的直接原因。
被告对原告提交证据的质证意见为：证据1，真实性无异议，进一步证明原告徐海忠承担该事故的全部责任，交警部门认定事实清楚，适用法律准确；证据2、3，真实性无异议，关联性有异议；证据4无异议，但证明目的有异议，水泥墩是为了道路安全设计的，原告徐海忠熟悉该路段，正常通行；证据5，江苏省尚未实行取消农村户口，原告住在农村，仍应按农村居民标准计算相关损失。
原告徐骏云、徐海忠对被告合德镇政府提交证据的质证意见为：证据1，证明目的不认可，徐海忠承担责任仅针对周锦萍而言，对原告徐海忠驾驶的车辆有问题不认可，车辆的问题不是事故发生的直接原因，原告疏于观察也不予认可，法院裁决时，事故认定书只是一种辅助证据，还需要法院查明事实；证据2的文件无异议，但被告对此是做了扩大性的有利于被告的解释；证据3文件的法律地位及其内容值得质疑；证据4，图纸是技术指标，图纸上的内容与现场拍摄照片不符；证据5，照片真实性无异议，但恰恰证明水泥墩是埋在草丛里；证据6无异议，但这仅是建设部门和施工部门建路的合同；证据7，真实性无异议，但保护公路不能对人身安全有危害；证据8与本案无关，具体情况不尽相同。
经审理查明：2013年12月18日10时30分许，原告徐海忠驾驶后载其妻周锦萍的苏J×××××号普通正三轮摩托车（该车在中国人民财产保险股份有限公司南京市江宁支公司投保了交强险），沿射阳县合德镇兴耦居委会中心路由东向西行驶至蔡清成家门口路段时，撞上道路北侧限宽水泥墩，致徐海忠受伤，周锦萍当场死亡。射阳县公安局交通巡逻警察大队于2014年1月21日作出射公交认字（2014）第006号道路交通事故认定书，认定徐海忠驾驶机件不符合安全技术标准（前轮制动装置未连接{陈旧性}无效果）载人超过核定人数（核载1人，实载2人）的机动车，对路面观察疏忽，操作不当，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条、第二十二条第一款、第四十九条之规定，承担此事故的全部责任，周锦萍无责任。射阳县人民检察院于2014年4月8日以原告徐海忠因本起事故涉嫌犯交通肇事罪向本院提起公诉，本院经审理，于2014年5月20日作出（2014）射刑初字第0089号刑事判决，判决徐海忠犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
本院认为：
1、被告合德镇政府系案涉道路的管理单位，因管理瑕疵产生的民事赔偿责任被告应当承担，故原告起诉被告主体适格。周锦萍在事故发生时是苏J×××××号车的乘坐人，不属于该车交强险赔偿范围内的第三者，被告主张首先应由中国人民财产保险股份有限公司南京市江宁支公司在交强险限额内赔偿原告的损失没有依据。
2、县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口处设置必要的限高、限宽设施，但同时应当设置必要的警示标志，以确保交通安全。本案中，被告合德镇政府对其管理的事发路段存有限宽设施未设置必要的警示标志，对本案所涉事故的发生存有一定过错，应当承担相应的赔偿责任。
3、原告徐海忠驾驶前轮制动装置未连接的机动车上道路行驶，且载人超过核定人数，并因此触犯刑法受到刑事责任追究，其对损害后果的发生负有主要过错。根据原告徐海忠与被告合德镇政府各自的过错程度，本院酌定由被告合德镇政府承担原告合理损失的20%的赔偿责任。
4、关于原告主张的各项损失：①死亡赔偿金：死者周锦萍居住在农村，原告在本案审理中提供的证据不足以证实其主张的该部分损失可以按城镇居民标准计算，故该部分损失应为13598元／年×20年=271960元；②丧葬费：原告主张该部分费用为25639元不超出按法定标准计算的金额，本院予以认定。③精神损害抚慰金：考虑到原告徐海忠对损害后果的发生负有主要过错，对原告的该部分主张本院不予支持。上列①、②项损失合计297599元，由被告合德镇政府承担20%的赔偿责任即59519.8元，原告的其余诉讼请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第十八条、第八十九条之规定，判决如下：
一、被告射阳县合德镇人民政府于本判决生效后十日内向原告徐骏云、徐海忠赔偿因周锦萍死亡导致的死亡赔偿金、丧葬费计59519.8元；
二、驳回原告徐骏云、徐海忠的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费4032元（缓交），由原告徐骏云、徐海忠负担3537元，被告射阳县合德镇人民政府负担495元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院（户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：40×××21）预交上诉案件受理费。
审 判 长 路 文
代理审判员 戴 琴
代理审判员 唐文静
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 田 羽
附录法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。