湖北省南漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂南漳行初字第00039号
原告杨汉军，农民。
被告南漳县公安局。
法定代表人朱勇，南漳县公安局局长。
委托代理人刘中华，南漳县公安局武镇派出所所长。一般代理。
委托代理人林成荣，南漳县公安局行政复议科科长。一般代理。
原告杨汉军诉被告南漳县公安局治安行政处罚一案，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告杨汉军，被告南漳县公安局的委托代理人刘中华、林成荣到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
被告南漳县公安局于2015年9月23日作出南公（武）行决字（2015）862号行政处罚决定，认定原告杨汉军2015年9月20日到北京市天安门地区非法上访，被北京警方查获训诫后送回原藉。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予杨汉军行政拘留十日的行政处罚。
原告诉称，因原告所在村书记违法提前终止原告的桃园承包合同，原告在本地投诉无门，无奈于2015年9月20日赴京上访，后被南漳县公安局民警护送回南漳，2015年9月23日，南漳县公安局以原告扰乱公共秩序为由，给原告下达南公（武）行决字（2015）862号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，并将原告交由南漳县公安局行政拘留所执行拘留，现已执行完毕。原告赴京上访虽有不妥，但在北京并没有实施任何扰乱公共秩序的行为，被告仅因为原告赴京上访为由，就决定对原告行政拘留十日，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求撤销被告南漳县公安局2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定。
原告为证实自己的主张，向本院提供的证据材料有：
1、南漳县公安局于2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定书、2015年10月3日南拘解字（2015）483号解除拘留证明书各一份。拟证明原告上访被南漳县公安局给予行政处罚的事实；
2、房屋倒塌照片及上访材料文字说明。拟证明原告在天安门广场手持的不是上访材料，没有违反相关规定。
被告南漳县公安局辩称，原告非正常上访客观存在，未遵守《信访条例》的相关规定，不到指定的接待场所提出，而是越级到北京非正常上访，为制造社会影响，其将房屋倒塌的照片和上访材料拿在胸前，供广场的市民观看，严重扰乱公共秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫，由南漳县驻京信访专班接出后送回南漳，鉴于原告的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，南漳县公安局在查明事实后依法对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告南漳县公安局在法定期限内向本院提供作出公安行政处罚决定的相关证据材料有：
受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚告知书、南公（武）行决字（2015）862号行政处罚决定、行政拘留家属通知书。拟证明对杨汉军作出行政拘留十日的行政处罚程序合法；
北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书1份。拟证明原告到北京天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫；
南漳县公安局武镇派出所办案民警对原告所作的询问笔录1份。拟证明原告2015年9月20日到达北京并于2015年9月22日15时许在天安门地区上访被北京市公安局天安门地区分局查获后被送回南漳的经过；
南漳县公安局武镇派出所办案民警对报案人童兆明所作的询问笔录1份。拟证明杨汉军2015年9月22日越级到北京市天安门地区上访的事实；
驻京劝返工作专班人员杨帆、徐先中证明各1份。拟证明原告在北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局依法处置，由驻京专班工作人员接出后送回南漳的经过；
火车票及上访材料文字说明。拟证明原告于2015年9月20日携带上访材料从襄阳到北京的事实；
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《信访条例》第十八条、第二十条。拟证明对杨汉军作出行政处罚的依据正确。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：
对原告提供的证据1被告无异议，对证据2真实性无异议，对证明内容有异议，异议认为，原告在天安门广场将房屋倒塌照片及上访材料文字说明展示在胸前，供市民观看，严重扰乱公共秩序，原告的非正常上访已构成违法行为。原告所提供的证据1、2能够证明案件事实，本院予以采信。
对被告提供的证据1、3、5原告对真实性无异议，但对证明内容有异议，异议认为，只能证明原告到北京上访，但并不能证明原告的上访行为扰乱了公共秩序系违法行为；对证据2、4、6、7原告无异议。合议庭评议认为，被告南漳县公安局提供的证据均与本案相关联，来源合法，能够证明案件事实，本院予以采信。
经审理查明，原告杨汉军以所在村书记提前终止原告的桃园承包合同及反映村干部违法乱纪为由，2015年9月20日从襄阳乘火车到北京，于2015年9月22日到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫，随后由南漳县群众工作部工作人员将其接出送回南漳。2015年9月23日南漳县公安局武镇派出所以原告杨汉军到北京市天安门地区上访，严重扰乱了公共秩序影响了社会稳定为由，决定立治安行政案件。经调查核实，建议对杨汉军给予行政拘留十日的行政处罚，同日呈报南漳县公安局。南漳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于同日拟对杨汉军进行处罚，并告知了其享有陈述申辩权利。2015年9月23日被告南漳县公安局作出南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定书，决定对杨汉军给予行政拘留十日的行政处罚，该决定书于同日向原告杨汉军送达，同日将原告杨汉军送到南漳县行政拘留所执行拘留，于2015年10月3日执行完毕。原告杨汉军对南漳县公安局2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定不服，于2015年11月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销南漳县公安局2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权性规定，以及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被告南漳县公安局作为原告居住地的公安机关，对原告在北京市的扰乱公共场所秩序的违法行为享有管辖权。根据《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市天安门地区非信访接待场所，不允许信访人员非法聚集。原告杨汉军于2015年9月22日到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫，原告杨汉军已构成严重扰乱了公共秩序影响社会稳定的违法行为。被告南漳县公安局在作出行政处罚决定前进行了调查取证，告知了杨汉军有陈述申辩等权利。被告南漳县公安局于2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告杨汉军要求撤销南漳县公安局作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨汉军要求撤销南漳县公安局2015年9月23日作出的南公（武）行决字（2015）862号公安行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨汉军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：农业银行襄阳市万山支行，账号17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 李 林
人民陪审员 聂明山
人民陪审员 孔庆华
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 徐明才