山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第119号
原告吴学让，男，1955年12月28日出生，汉族，农民，住菏泽市。
委托代理人耿超，男，1972年2月20日出生，汉族，住菏泽市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人季春光，山东省人民政府法制办公室工作人员。
原告吴学让不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，于2014年8月14日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。原告吴学让的委托代理人耿超，被告省�府的委托代理人赵军、季春光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2014年7月30日作出鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，认为：申请人对菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）18号复议决定不服向我机关提出行政复议申请，该决定书已经告知了你的诉权，你的申请依法不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。
被告省政府于2014年9月1日向本院提出延期提交答辩状及证据申请，并于2014年9月6日提交了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、行政复议申请书，落款时间为2014年7月26日；
2、鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，落款时间为2014年7月30日；
3、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款。
原告吴学让起诉称：鲁政复不字（2014）61号不予受�行政复议申请决定认定事实错误，程序违法。原告于2014年5月4日向菏泽开发区岳程办事处提出信息公开申请，要求公开菏泽市开发区岳程办事处2014年4月21日作出的《关于吴学让反映问题的答复意见》中所称“当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理……”，该处理过程、结果、人员签名和法庭处理材料等书面材料。时至今日，菏泽开发区岳程办事处拒不公开！菏政复驳字（2014）18号复议决定说菏泽开发区岳程办事处履行了政府信息公开法定职责，是完全错误的。根据国家法律规定，行政机关被撤销或合并后，其权利和义务由被撤销或合并后继续行使其职权的行政机关负担，形成的档案和材料自然也由被撤销或合并后继续行使其职权的行政机关接受。菏泽县辛集人民公社革命委员会被撤消后，其权利和义务被合并到现在的菏泽开发区岳程办事处。菏泽县辛集人民公社革命委员会当时产生的一系列具体行政行为和材料同样由菏泽开发区岳程办事处负担和接受。其以“因40多年前，岳程办事处尚不存在，更不是岳程办事处处理，以上材料也不在岳程办事处保存，因而无法满足你信息公开申请的要求。”而不予答复是完全错误的。既然岳程办事处不掌握“当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理……”的处理过程、结果、人员签名和法庭处理材料等书面材料，那岳程办事处又是如何作出的《关于吴学让反映问题的答复意见》？并说出“当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理……”，显然自相矛盾。岳程办事处在原告提起行政复议后作出《政府信息答复函》，已属程序违法，其答复内容也是完全错误的，其隐瞒了掌握的材料和证据，隐瞒了拒不对原告赔偿的违法事实，并推卸其应该承担的法律责任。菏泽市人民政府受理原告的行政复议申请后，对岳程办事处是否在法定期限内履行了法定职责，以及在原告提起行政复议后岳程办事处才作出的《政府信息答复函》认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确均未进行审查，就作出菏政复驳字（2014）18号复议决定，该复议决定认定岳程办事处履行了相关的法定职责，主要证据不足，故意遗漏复议事项，属于未依法履行行政复议的法定职责。被告作出的鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定显系草率。请求：1、依法确认被告2014年7月30日作出的鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定违法并予以撤销；2、判令被告重新作出复议决定；3、诉讼费由被告承担。
原告吴学让起诉时向本院提交了以下证据：
1、原告向菏泽市开发区�程办事处提出的政府信息公开申请书、EMS快递及查询单，邮寄时间为2014年5月4日；
2、原告向菏泽市人民政府提出的行政复议申请书、EMS快递及查询单，邮寄时间为2014年5月21日；
3、菏泽市人民政府行政复议受理通知书，落款时间为2014年5月26日；
4、原告的补正材料、EMS快递及查询单，邮寄时间为2014年6月2日；
5、菏泽市人民政府菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定、EMS快递单，落款时间为2014年7月18日；
6、原告关于菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定疑问并申请撤销书，落款时间为2014年7月26日；
7、菏泽市人民政府对原告提出的“关于菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定疑问并申请撤销书”的告知，落款时间为2014年7月31日；
8、原告向省政府提出的行政复议申请书，落款时间为2014年7月26日；
9、省政府鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，落款时间为2014年7月30日；
10、菏泽开发区岳程办事处关于吴学让反映问题的答复意见书，落款时间为2014年4月21日；
11、菏泽市开发区岳程办事处政府信息答复函，落款时间为2014年5月27日；
12、菏泽县辛集人民公社革命委员会1975年12月30日作出的关于吴学让打架一事的意见；
13、菏泽县辛集人民公社革命委员会1980年12月18日作出的关于吴学让一案公社处理意见；
14、西南隅第三小队有关人员于1987年4月13日出具的关于吴学让缝纫铺所用房屋的证明；
15、原告吴学让于2014年9月10日庭审过程中向本院提交了一组证据：提交济南市中级人民法院（2014）济行初字第119号证据（63项，136页）。该组证据包含原告上述1-14号证据。
被告省政府答辩称：一、鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定程序合法。原告向本机关提出行政复议申请�经审理，本机关于2014年7月30日作出鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，程序合法。二、鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理，我机关认为，原告的请求事项不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，本机关决定不予受理。三、鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的合法性、真实性和关联性没有异议。被告对原告提供的1-11号证据无异议，对12-14号证据有异议，认为与本案无关，认为15号证据中除上述无异议的证据外，均与本案无关。
本院对证据作如下确认：被告提交的证据，系行政复议过程中形成的卷宗材料，与本案具有关联性，且原告对其真实性、�法性没有异议，应该作为本案定案的依据。原告提交的1-11号具有关联性、合法性、真实性，应当作为本案定案依据。原告提交的其余证据，可以用来证明原告所诉纠纷的发生及经过，具有真实性、合法性，可以作为本案定案的依据。
根据以上有效证据及双方当事人无争议的当庭陈述，本院确认以下事实：针对原告所反映的辛集西南隅大队于1974年2月3日非法暴利强拆了原告的临街门市房屋，掠夺屋内工具和财产，并一直扣押未还一事，菏泽市开发区岳程办事处于2014年4月21日作出《关于吴学让反映问题的答复意见书》，内容是：您反映40年前您自己搭建的房屋被大队强行拆除，要求恢复原貌并赔偿这么多年的损失问题，我们进行了调查。经调查，您反映问题的主要知情人即时任西南隅大队支部书记、主任和会计三人均已去世。但通过我们的调查得知，关于您反映西�隅大队强行拆除您房屋的问题，当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理，且经过法庭处理后，这些年您也一直没有再反映过该问题。建议您拿出相关证据走司法程序，现在的西南隅社区和岳程办事处将尊重法律判决。如不服本处理意见，30日内可向上一级机关提出复查意见，逾期不申请复查，本处理意见即为该信访事项的终结性意见。2014年4月24日，原告向菏泽开发区岳程办事处提出《政府信息公开申请》，请求公开上述《答复意见书》中“当时的西南隅大队干部已结合皇镇法庭的法官进行了处理”，该处理过程、结果、人员签名和法庭处理材料等书面材料。该信息公开申请于5月4日寄出，菏泽开发区岳程办事处5月5日收到。2014年5月27日，菏泽开发区岳程办事处出具《政府信息答复函》，载明：因40多年前，岳程办事处尚不存在，更不是岳程办事处处理，以上材料也不在岳程办事处保存，因而无法满足你信息公开申请的要求。5月28日寄出，5月30日原告收悉。2014年5月26日，原告以岳程办事处未在法定期限内履行信息公开职责为由，以岳程办事处为被申请人向菏泽市人民政府申请行政复议。2014年7月18日，菏泽市人民政府作出菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定，原告7月23日收到。2014年7月26日，原告向省政府提出行政复议申请，请求确认菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定违法并撤销，由省政府依法复议处理。7月30日，省政府作出鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定，认为原告的行政复议申请不属于行政复议范围，决定不予受理。原告8月4日收到。原告对鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定不服，于2014年8月14日向本院提起行政诉讼，请求确认该复议决定违法并撤销，由省政府依法复议处理。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”2014年7月26日，原告向省政府提出行政复议申请，经审查，省政府于2014年7月30日作出鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定并送达，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请�不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，原告对菏泽市人民政府作出的菏政复驳字（2014）18号驳回行政复议申请决定不服，其应当向人民法院提起行政诉讼，原告向被告省政府申请行政复议，不符合上述法律规定。鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定认为原告的行政复议申请不属于行政复议范围，并决定不予受理，并无不当。
综上所述，被告省政府作出的鲁政复不字（2014）61号不予受理行政复议申请决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告吴学让的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴学让负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 黄 娟
代理审判员 鞠吉瑞
二〇一四年十月八日
书 记 员 徐彬彬