陕西省兴平市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）兴行初字第00001号
原告张朝仙，女，，汉族，陕西省咸阳市人。
被告兴平市公安局
法定代表人苏东明，该局局长。
委托代理人薛成武，陕西普惠律师事务所律师。
原告张朝仙诉被告兴平市公安局局扣押行为违法一案，原告于2014年3月18日向本院提起诉讼，本院于同年3月19日依法受理。于2014年3月21日给被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月22日公开开庭审理了本案。原告张朝仙，被告兴平市公安局的委托代理人薛成武到庭参加诉讼。本案经合议庭合议审委会讨论，现已审理终结。
原告张朝仙诉称：2013年9月14日清晨，交通事故责任人康小伟驾驶原告具财产所有权的机动车车辆陕D.L91**车辆在兴平境内发生交通事故，案发后责任人康小伟逃逸，受害人刘x报案后，肇事车辆被被告扣押。但被告扣押车辆时违反法定程序。截止今日经原告多次催要拒不出具车辆扣押单，只出具了事故证明书，拒绝作出“交通事故责任认定书”，造成了原告的财产长期被扣押。《中华人民共和国道路交通安全法》第112条，《道路主要事故处理程序规定》第29条对扣押的事故车辆有明确的规定，而被告对法律视而不见，严重违反法律规定，从而严重地侵犯了原告的合法权益；如果肇事人一直无法抓获，难道要将车扣押一辈子吗？现起诉法院，要求：1、依法请求被告返还所扣押的原告财产陕D.L91**车辆壹部；2、请求被告对陕D.L91**车辆在2013年9月15日发生的交通事故作出“事故责任认定书”。诉讼费用由被告承担。
被告兴平市公安局辩称，2013年9月14日20时30分，兴平市庄头镇流顺桥西10米处发生了一起交通事故。一辆陕DL91**小型轿车与一辆二轮电动车相撞，电动车驾驶人刘x受伤，小型轿车驾驶员弃车逃逸现场，身份不明。我局办案人根据《道路交通事故处理程序规定（公安部令104号）》第28条依法对两辆事故车辆暂扣。经调查取证，陕DL91**为一辆长城牌小型轿车，该车所有人为原告张朝仙。2013年9月13日原告张朝仙将私家车陕DL91**存放在咸阳市文林路宏塬汽车服务公司汽车租赁二部进行租赁，汽车租赁二部将该车出租给无驾驶证、身份证的康小伟造成事故，至今康小伟的真实身份无法查证，发生事故时是由谁驾驶也无法确认，造成案件基本事实不清。现案件正在侦破中。伤者刘x的医疗费及其他费用未得到赔偿，多次在我局交警队闹事，催要赔偿，而车主原告以各种理由拒绝垫付赔偿，还要求我局交警部门返还肇事车辆。因原告和租赁公司不提供租车人康小伟的确切情况，加之肇事人当场逃逸，至今未到案查获，造成案件基本事实不清，事故成因无法查清。我局根据《道路交通事故处理程序规定（公安部令104号）》第50条，于2014年1月2日向刘x、原告张朝仙出具了交通事故证明。当事人刘x凭此证明多次向兴平市人民法院起诉原告和租赁公司的民事侵权行为，法院以案件基本事实不清拒绝受理此案，致刘x的医疗费及其他费用无法得到赔偿，原告的陕DL91**小型桥车无法返还。我局认为，1、原告认为我局扣押事故车辆拒不出具扣押单的理由不能成立。事故发生后，我局扣押了肇事车辆，但因肇事车辆驾驶人是弃车逃逸事故现场的，导致我局扣押措施凭证无法制作送达。2、原告认为案件精准清楚不能成立。因原告和租赁公司无法提供租车人康小伟的确切情况，而肇事人弃车逃逸，至今未到案查获，造成案件最基本的（当事人姓名、性别、年龄、住址、是否取得机动车驾驶证及事故发生经过等）事实不清，何谈案件精准清楚。3、原告认为我局违反规定出具交通事故证明书的理由不能成立。我局是根据《道路交通事故处理程序规定（公安部令104号）》第50条出具的，违反何规定。4、原告认为我局交警部门拒绝作出事故责任认定书的理由不能成立。因原告非法租赁私家车，租赁公司无证非法经营并未留租车人康x的任何证件又无法提供租车人康小伟的任何信息，而肇事驾驶员当场逃逸，案件至今尚未查获，根据《道路交通事故处理程序规定（公安部令104号）》第47条、48条、49条，交通肇事逃逸案件，在查获交通肇事车辆和驾驶人后，十日制作道路交通事故认定书；交通事故认定书应当载明当事人的基本情况、肇事时具体是谁驾驶的车辆，而此案责任人不清；此案的事故发生经过、交通事故证据及事故形成原因均不清。且此案受害一方当事人刘x没有要求出具交通事故认定书。因此，我局不存在拒绝作出交通事故认定书。5、原告认为我局对《道路交通事故处理程序规定（公安部令104号）》第29条的法律规定视而不见不能成立。该条规定所指的扣押物品指的是车辆上装载的货物，其期限不得超过三十日，不包含事故车辆。现我局认为原告要求我局返还陕DL91**小型轿车的诉求无理、违法，应予驳回；我局如返还原告车辆，那受害人刘x的损失谁来赔偿，刘x的权利谁来保障；且原告的轿车怎么放在租赁公司？由谁驾驶发生交通事故？其是否是事故当事人？我局并未从其手中扣押此车，原告应当要求租赁公司返还其车辆。
在审理中，被告向本院提供以下证据，第一份证据：交通事故现场勘查图，证明事故发生的客观性；第二份证据：陕DL91**车辆的行驶证，证明肇事车辆为原告张朝仙所有，该证据属被告当时在肇事车上提取；第三份证据：受害人刘x身份证复印件，证明受害人情况；第四份证据：租赁公司负责人崔xx身份证复印件，证明崔xx基本情况；第五份证据，事故现场照片，证明事故现场情况；第六份证据：被告出具的采取强制措施凭证，证明扣押肇事车辆的材料，证明扣车合法；第七份证据：被告与受害人刘x所谈的事故基本情况；第八份证据：原告向被告陈述的基本事实及被告与原告关于肇事车的谈话笔录；第九份证据：崔xx对与原告车辆租赁问题的陈述及被告与其的谈话笔录；第十份证据：被告对崔xx的询问笔录，证明出租车的经过、担保人及其不承担任何经济责任；第十一份证据：被告与崔xx的询问笔录，证明租赁公司与原告就租车无合同仅为口头协议；第十二份证据：被告与李xx的谈话笔录，证明租车情况及租车人身份不明；第十三份证据：汽车租赁合同1份及李xx对带康小伟租车的陈述，证明康小伟从租赁公司租车情况；第十四份证据：兴平市交警大队证明1份，证明网上和户籍查询兴平市南位镇无康小伟其人；第十五份证据；兴平市交警大队道路交通事故证明1份，证明事故确实发生。原告对被告的第六份证据扣押单不认可，认为她当时要时没给她，应是后来补的；对第九份证据即被告对崔xx的询问笔录不认可，认为该笔录答非所问，对办案民警工作态度有怀疑；对第十五份证据即被告的事故证明不认可，认为被告未按规定时间出具；对其他证据认为是真实的，无异议。原告没有证据向法庭提举，但提供1份其从网上下载的《道路交通事故处理程序的规定》，该规定上规定扣押车辆最长不得超过60日；肇事人逃逸的，应发公告，公告期为3个月，3个月后，交警部门应对所扣押车辆做出处理；还认为《道路交通安全法》第99条、第112条规定，肇事车驾驶人无驾照的，应找租赁公司处理，租赁公司应承担一定责任。被告对该法律依据没有异议。
合议庭合议后认为本案的争议焦点为：1、被告扣押车辆的行为是否合法，所扣车辆应否返还；2、被告是否应出具交通事故责任认定书。合议庭同时认为，除被告提举的第六份、第十五份证据外，被告提举的其他证据能够证明案件事实，为有效证据。
经审理查明，2013年8月26日，原告张朝仙将其牌照为陕DL91**的长城牌私家轿车放在崔xx无照经营的咸阳宏源汽车服务公司汽车租赁二部对外租赁，双方无书面协议，只进行了口头约定，双方对口头约定的内容说法不一。2013年9月14日12时30分，咸阳宏源汽车服务公司汽车租赁二部崔xx仅凭一个认识的同学李xx在租车合同担保处的签名，将该车出租给康小伟，未留存康小伟的任何有效驾驶证明和身份证明。2013年9月14日20时30分，该车在兴平市庄头镇流顺桥西，与刘x驾驶的同方向行驶的电动车追尾相撞，致刘x受伤，两车受损，事故发生后，轿车驾驶人弃车逃逸。被告在事故发生后，即将肇事车扣押，由于肇事人逃逸，强制扣押材料未能送达肇事人，也未送达车主原告。后被告通过网上查找和户籍查找询租车人康小伟，但都显示查无此人。受害人刘x在事故后被送往兴平市人民医院抢救，花费1万多元医疗费需承担。被告于2013年9月23日、2013年12月31日找原告张朝仙和租赁二部崔xx询问肇事车租赁的有关问题，崔xx表示口头协议未约定其及租赁二部承担任何责任。而被告和李xx谈话，李xx也表示他和租车人康小伟不熟悉，介绍康小伟租车，是给宏塬租赁二部崔xx拉生意，表示他不承担任何责任，因为宏塬租赁二部自己没按合同条款留存租车人康小伟的有效证件，他虽在担保人处签名，但该租车合同未约定担保人承担责任。2014年1月2日，被告出具了道路交通事故证明。2014年3月19日，原告张朝仙起诉法院，要求被告返还所扣押的其陕D.L91**车辆，并对其陕D.L91**车辆在2013年9月14日发生的交通事故作出“事故责任认定书”，要求被告承担诉讼费。
本院认为，陕DL91**的长城牌私家轿车于2013年9月14日20时30分在兴平市庄头镇流顺桥西发生交通事故后，轿车驾驶人弃车逃逸，至今尚未查获，构成交通肇事逃逸，现此案尚未侦破，尚处于公安机关刑事侦查阶段，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第二项及第四十四条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告张朝仙的起诉。
诉讼费50元，由原告张朝仙承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 于惠敏
审判员 南 云
审判员 董建生
二〇一四年六月九日
书记员 藤朝侠
附：法律条款
一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
1、第一条第二款第二项
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
2、第四十四条第一款第一项
有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
二、《道路交通安全法》第72条第2款规定：
交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
三、《道路交通事故处理程序的规定》：
1、第28条的规定：
因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。
2、第37条的规定：
需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定…；现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通部门批准；
3、第38条的规定：
公安机关交通管理部门应当与检验、鉴定机构约定检验、鉴定完成的期限，约定的期限不得超过二十日。超过二十日的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准，但最长不得超过六十日。
4、第44条的规定：
检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。
5、第49条的规定：
逃逸交通事故尚未侦破受害一方当事人要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在接到当事人书面申请后十日内制作道路交通事故认定书并送达受害一方当事人…
6、第50条的规定：
道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。