河南省济源中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济中民一终字第88号
上诉人（原审被告）济源市大峪镇人民政府。
法定代表人刘慧华，该镇镇长。
委托代理人葛清林，河南涛声律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张灵爱，女，1971年3月1日出生，汉族。
委托代理人赵宗文，河南艳阳天律师事务所律师。
上诉人济源市大峪镇人民政府（以下简称大峪镇政府）与被上诉人张灵爱合同纠纷一案，张灵爱于2013年9月30日向济源市人民法院提起诉讼，要求判令大峪镇政府支付其违约金60万元。济源市人民法院于2014年1月20日作出（2013）济民一初字第2088号民事判决。大峪镇政府不服该判决，向本院提起上诉。本院受理该案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人大峪镇政府的委托代理人葛清林、被上诉人张灵爱的委托代理人赵宗文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2011年12月2日，就长兴公司股权转让以及搬迁、投资等事宜，大峪镇政府与张灵爱签订了合同书，合同约定，在签署合同之日起60日内，大峪镇政府负责与原长兴公司协商将原长兴公司的股权全部转让给张灵爱指定人员，并将法定代表人也变更为张灵爱指定人员，股权及资产真正属于新长兴公司所有，并约定2011年12月2日前张灵爱向大峪镇政府交纳300万元定金，大峪镇政府需在收到定金之日起4个月内平整好70亩土地，达到三通一平及施工条件后交付张灵爱；5个月内为张灵爱办理好环评手续，如大峪镇政府逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿张灵爱。2011年11月9日，张灵爱向大峪镇政府交付定金60万元，合同签订后，张灵爱于2011年12月6日向大峪镇政府交付240万元定金，大峪镇政府未予反对，共计交付定金300万元。后大峪镇政府按照合同约定将原长兴公司的股权转让给张灵爱，并办理了变更登记，新长兴公司的法定代表人为张灵爱，但大峪镇政府未按合同约定将平整土地交付给张灵爱，也没有为新长兴公司办理环评手续，并分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将张灵爱缴纳的定金300万元返还给张灵爱。
另查明，2012年5月11日，中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国环境保护部联合发布2012年第18号公告，制订了铅蓄电池行业准入条件，该准入条件自2012年7月1日起实施。
原审法院认为：2011年12月2日大峪镇政府与张灵爱签订的合同系双方真实意思表示，双方均应按合同约定履行合同义务。张灵爱于2011年12月6日前分两次向大峪镇政府交付了300万元定金，大峪镇政府未予反对，应视为对合同中定金交付日期的变更。大峪镇政府收到定金后，未按约定交付平整的土地，且没有按期办理新长兴公司的环评手续，应系违约。大峪镇政府辩称没有办理环评手续系因国家产业政策的调整，但2012年第18号公告系2012年5月11日发布，铅蓄电池行业准入条件于2012年7月1日起实施，在此之前，并不影响大峪镇政府按合同约定给张灵爱办理新长兴公司的环评手续，大峪镇政府的该项辩称，不予采纳。大峪镇政府分别于2012年6月25日、同年9月3日、10月23日分三次将张灵爱缴纳的定金300万元返给张灵爱，视为解除合同，但并不免除大峪镇政府承担违约责任的义务。根据法律规定，定金和违约金不能同时适用，现张灵爱选择适用违约金条款，符合法律规定。合同中约定大峪镇政府逾期履约则按定金300万元每日1%的违约金赔偿张灵爱，明显过高，但张灵爱在诉讼中表明考虑到曾与大峪镇政府的合作关系，只要求大峪镇政府承担60万元，并不过分高于造成的损失。故张灵爱要求大峪镇政府支付违约金60万元，理由正当，证据充分，予以支持。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十八条、第一百一十四条、第一百一十六条之规定，判决：大峪镇政府于该判决生效后十日内支付张灵爱违约金60万元。如果大峪镇政府未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9800元，减半收取4900元，由大峪镇政府负担。
大峪镇政府上诉称：原审法院判令其承担60万元的违约金无事实和法律依据。一、大峪镇政府并未违约，大峪镇政府和张灵爱合同签订后就及时对土地平整招标，投资128万元为张灵爱平整好70亩土地，并达到进场施工条件，张灵爱未如期进场开工建设。二、合同约定大峪镇政府办理新长兴公司的环评手续，大峪镇政府积极与环评公司结合开展工作，多次督促张灵爱提供相关资料，但张灵爱一直未给大峪镇政府提供任何资料，包括公司基本情况、生产技术流程等，造成大峪镇政府未在规定时间内委托环评公司开展工作，至5月11日国家调整蓄电池项目准入标准，提高铅蓄电池准入条件，张灵爱由于投资规模、资金等自身条件达不到，放弃该项目，此种情况属于不可抗拒的因素，按合同约定，不存在违约。后双方协商同意解除合同，大峪镇政府退还了300万元保证金，故大峪镇政府认为在环评手续办理上责任不在大峪镇政府。三、张灵爱的损失仅仅是利息损失，合同终止后，从2012年5月至2012年10月大峪镇政府退还张灵爱最后一笔款，短短5个月时间就让大峪镇政府承担60万元违约金，超过了大峪镇政府签订合同时能预见的损失。大峪镇政府为履行合同先后投资200万元完成附属物赔偿、测绘、测量设计、平整土地等，同时大峪镇政府为张灵爱购买老新长兴公司手续垫付60万元，本应在张灵爱的300万元保证金中扣除，大峪镇政府处于双方还可能继续合作的原因未扣除。由于合同终止，大峪镇政府遭受的直接经济损失达260万元，大峪镇政府才是真正的损失方。综上，请求二审法院依法改判驳回张灵爱的一审诉讼请求。
张灵爱辩称：一、大峪镇政府违反合同约定未按合同约定做到三通一平，没有将达到施工条件的土地交给其。二、大峪镇政府称未办理环评手续责任在张灵爱是错误的，按照合同约定应当在2012年5月1日前办理环评手续，由于大峪镇政府迟延办理环评手续，导致2012年5月11日国家政策调整后准入标准提高，本案中的环评手续不能再办理，环评手续不能办理的原因系大峪镇政府违约造成。3、违约金按合同约定计算为799万元，张灵爱只要求60万元，一审法院判决的违约金并不高。大峪镇政府称其为履行合同先后投资很多，但其在原审并未提供有效证据证明，即使投入了也与大峪镇政府应当承担违约责任无关。
本院经审理查明的案件事实与原审法院查明的案件事实一致。
本院认为：根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条的规定：对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。大峪中镇政府上诉称其已经将为张灵爱提供的70亩土地平整好，并达到施工条件。根据张灵爱与大峪镇政府2011年12月2日所签合同，大峪镇政府应当在收到300万元定金之日四个月内平整好70亩土地并交付张灵爱，张灵爱于2011年12月6日前交纳300万定金，大峪镇政府应当在2012年4月6日前交付平整好的70亩土地，现大峪镇政府并未提供有效证据证明其按照与张灵爱所签合同的约定履行了70亩土地平整及交付的相关义务，其该上诉理由不能成立，本院不予支持。关于环评手续的办理问题，大峪镇政府与张灵爱所签合同只是约定环评手续的办理方为大峪镇政府，并未对环评资料的提供作出相关约定。大峪镇政府称由于张灵爱未提供环评资料，造成大峪镇政府不能在规定时间内办理环评手续，但大峪镇政府并未提供任何证据证明应当由张灵爱提供的环评资料明细及向张灵爱要求提供环评资料的相关情况，大峪镇政府的该上诉理由亦不能成立，本院不予支持。大峪镇政府另称双方约定的违约金过高，但张灵爱仅要求大峪镇政府承担部分违约金，并未要求大峪镇政府按照合同约定承担违约金，原审对张灵爱要求的违约损失数额予以支持也无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十五条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9800元，由济源市大峪镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姬于卫
审 判 员 段雪芳
代理审判员 林慧慧
二〇一四年六月四日
书 记 员 宋雪娇