福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）顺刑初字第104号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人高某甲，男，1965年1月7日出生于福建省顺昌县，汉族，本科文化，原顺昌县元坑镇卫生院院长，；因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年8月1日被刑事拘留，同年8月15日被逮捕；现羁押于顺昌县看守所。
辩护人ＸＸ建，福建武夷律师事务所律师。
顺昌县人民检察院以顺检诉刑诉（2014）1049号起诉书指控被告人高某甲犯挪用公款罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派代理检察员喻宏出庭支持公诉，被告人高某甲及其辩护人ＸＸ建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，被告人高某甲在担任顺昌县元坑镇卫生院院长期间，利用职务便利，于2012年12月28日将2012年下半年乡医绩效经费65000元转账给其妻子郭某用于放贷，赚取每月15‰利息。
在法庭审理过程中，公诉机关提供相关证据证明以上事实。公诉机关认为，被告人高某甲利用职务便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人高某甲对起诉书指控的事实和罪名无异议。
其辩护人提出被告人高某甲挪用公款金额较少，时间不长，非法所得较少，犯罪情节比较轻微，具有坦白及主动认罪情节，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2003年4月28日至2014年6月间，被告人高某甲任顺昌县元坑镇卫生院院长。
2012年12月28日，顺昌县乡镇卫生院会计核算中心往顺昌县元坑镇卫生院出纳员刘某账户汇款人民币65855元，用于发放2012年下半年元坑镇乡医绩效。同日，被告人高某甲在知晓该款项到位后，即要求刘某将人民币65000元转账至其妻子郭某的账户，后郭某于当日以收取每月15‰的利息将该款借给张某甲。
2013年春节（2013年2月10日）前后，被告人高某甲陆续归还挪用的款项用于发放乡医绩效。
2014年7月30日，被告人高某甲通过顺昌县元坑司法所工作人员林某乙向派驻郑坊监察室联系，准备于次日到顺昌县人民检察院说明情况，当日下午被顺昌县人民检察院反贪局侦查人员带至顺昌县人民检察院接受询问，次日被告人高某甲被侦查机关传唤到案。
另查，在诉讼过程中，被告人高某甲的亲属帮助被告人高某甲退出部分违法所得人民币975元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）证人刘某的证言，证实其个人信用社账户×××7583用于收支县乡镇卫生院会计核算中心下拨的乡医公共卫生经费。2012年12月份，高某甲得知下拨的2012年下半年乡医绩效经费6.5855万到账，当天要求其将其中的6.5万转至高某甲妻子郭某的账户，其依照吩咐将6.5万转账给郭某，2013年春节前后，高某甲有陆续还钱的事实。
（2）证人郭某的证言，证实2012年12月28日，其收到刘某转账到其户头的6.5万元，加上原来账户存有的5000元，共7万元当日以每月15‰的利息借给张某甲的事实。
（3）证人张某甲的证言，证实2012年12月28日，郭某把7万元借给其用，双方约定月息15‰，该事由杨某经办的事实。
（4）证人杨某的证言，证实2012年12月28日，郭某把7万元借给张某甲，约定月息15‰的事实。
（5）证人屠某的证言，证实省卫生局根据相关规定下拨乡医经费，一般程序是各卫生院制表，然后院长准付，再报其审核的事实。
（6）证人许某的证言，证实其系乡镇卫生院会计核算中心会计，2012年下半年公共服务经费下拨后，元坑卫生院在2013年春节后二、三个月经催要多次后很久才把发放签字表上交的事实。
（7）证人陈某的证言，证实其系乡镇卫生院会计核算中心主任，其听许某说元坑卫生院2012年下半年公共卫生经费发放表迟迟没送来记账，其也催了高某甲多次才送过来发放表的事实。
（8）证人王某甲的证言，证实2014年前元坑镇卫生院一直是刘某做出纳的事实。
（9）证人林某甲的证言，证实东郊、宝庄、文昌的公共卫生经费是发给院内员工，有的当年发，有的第二年五六月份才发。2012年、2013年东郊、宝庄、文昌公共卫生经费发放表上时间不准确的事实。
（10）证人史某的证言，证实签收乡医绩效经费的落款时间和实际发钱时间不吻合，2012年手写账中有的款项到2013年5、6月份以后才发的事实。
（11）证人韩某、廖某甲、廖某乙、叶某、张某乙、蒋某、王某乙、曾某、廖某丙、邹某、廖某丁等人的证言，证实乡医有每月100元的基础津贴和数额不等的绩效经费，每次都是高某甲电话通知后，几乎每次都到高某甲的办公室当着高某甲和出纳的面领取。2012年下半年的绩效经费是2013年4月份或4月份过后才领到的事实。
（12）证人林某乙的证言，证实2014年7月28日高某甲主动到顺昌县元坑司法所讲述其挪用公款的事情，其联系顺昌县人民检察院的工作人员并劝说高某甲到检察院说明清楚，经其劝说高某甲决定于7月31日到检察院说明情况的事实。
（13）《中华人民共和国组织机构代码证》、《大（中）专毕业生转正定级审批表、人民编制管理卡片》、《准予调入人员》、《顺昌县卫生局顺征卫（2003）025号关于魏太明等同志任职的通知》、《证明》，证实2003年4月28日起至案发前，被告人高某甲任顺昌县元坑镇卫生院院长职务，系国家工作人员身份的事实。
（14）《福建省财政厅福建省卫生厅关于引发福建省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》、《南平市人民政府批转市卫生局、财政局关于进一步加强村级卫生队伍建设和管理的实施办法的通知》、《顺昌县卫生局顺昌县财政局关于印发﹤顺昌县基本公共卫生服务项目考核办法（试行）﹥的通知》、《顺昌县卫生局关于印发2013年度医疗卫生单位绩效考评细则的通知》、《顺昌县卫生局顺昌县财政局关于进一步加强乡镇卫生院财务管理的补充规定》、《财政部卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》、《财政部卫生部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》，证实顺昌县卫生局对符合条件的乡医发放公共卫生津贴补助的事实。
（15）顺昌县乡镇卫生会计核算中心出具的《记账凭证》、《元坑镇2012年乡村医生基本公共卫生服务项目考核结果汇总表》，证实2012年12月25日，顺昌县乡镇卫生会计核算中心拨付顺昌县元坑镇卫生院2012年下半年公共卫生津贴计人民币65855元的事实。
（16）顺昌县乡镇卫生会计核算中心出具的《电子银行交易回单》、顺昌县农村信用合作联社出具的《支付系统专用凭证》，证实2012年12月28日顺昌县乡镇卫生院会计核算中心向户名刘某（账号×××7583）的账户拨付人民币65855元的事实。
（17）《存款明细账》、《储蓄取款凭证》，证实账号（×××7583）的账户于2012年12月28日存入人民币65855元，同日转账人民币65000元到户名郭某，账号（×××8274），郭某于同日支取人民币4.9万，转账人民币2.1万元转账至杨某账号×××6109的事实。
（18）《收款收据》、《借款协议》、《转账凭证》，证实2012年12月28日，郭某借给张某甲7万元，约定月息15‰，借期1年的事实。
（19）南平市人民检察院出具的司法会计鉴定书，证实郭某农信社×××8274户头2012年12月28日收入6.5万元的资金来源，不少于4.682619万元是从顺昌县乡镇卫生院会计核算中心乡医绩效中转账来的事实。
（20）接收赃款赃物通知单，证实被告人高某甲的家属已代为退出违法所得人民币975元。
（21）户籍证明，证实被告人高某甲个人基本信息情况。
（22）顺昌县公安局出具的证明，证实被告人高某甲无犯罪记录的事实。
（23）到案经过及情况说明，证实2014年7月30日被告人高某甲通过顺昌县元坑司法所工作人员林某乙向派驻郑坊监察室联系，欲于次日到顺昌县人民检察院说明情况，当日下午被顺昌县人民检察院反贪局侦查人员带至顺昌县人民检察院接受询问，次日被告人高某甲被侦查机关传唤到案的事实。
（24）顺昌县卫生局出具的《高某甲任职工作表现说明》，证实被告人高某甲的平常工作表现情况。
（25）被告人高某甲的供述与上述证据相互一致。
以上证据，来源合法，内容客观真实，能相互印证，可以作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人高某甲在顺昌县元坑镇卫生院任院长工作期间，利用职务便利，挪用公款人民币65000元进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人高某甲确已准备去投案，后被检察机关带至顺昌县人民检察院接受询问，积极跟随检查机关接受调查，后又被检察机关传唤到案，具有主动将自己置于司法机关控制之下的自愿意思，应当视为自动投案；到案后如实供述自己的罪行后又翻供，但在一审判决前又能如实供述，符合自首条件，可以认定为自首。鉴于被告人高某甲具有自首情节，在案发前归还全部赃款，并退出违法所得，犯罪较轻；经民意征询，当地基层组织及被告人高某甲所在单位主管部门均建议本着教育、挽救的原则，同时考虑当地医疗技术薄弱，医护人才少，综合以上各种情节，本院决定对被告人高某甲免予刑事处罚。关于辩护人提出的被告人高某甲挪用公款金额较少，时间不长，非法所得较少，犯罪情节较轻微，可以免予刑事处罚的辩护意见，理由成立，予以采纳。综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十四条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项、第三条第二款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人高某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
被告人高某甲退出的违法所得人民币975元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭功荣
代理审判员 郑小娇
人民陪审员 周 辉
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 冯 梅
本案依据的主要法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2.《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受《数额较大》和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
第三条挪用公款归个人使用，《数额较大、进行营利活动的》，或者《数额较大、超过三个月未还的》，以挪用公款一万元至三万元为《数额较大》的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为《数额巨大》的起点。挪用公款《情节严重》，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
《挪用公款归个人使用，进行非法活动的》，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，《情节严重》的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。
2.《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。