广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初70号
原告：廖忠明。
委托代理人：陈邦荣，男，汉族，1953年5月12日出生，住址：四川省广安市广安区。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：刘宝琴，该局工作人员。
委托代理人：陈荣华，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市南海中信星晖房地产开发有限公司，住所地：广东省佛山市南海区里水镇和顺沿江北路20号。
原告廖忠明不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局、第三人佛山市南海中信星晖房地产开发有限公司工伤认定申请不予受理决定，于2016年3月14日向本院提起诉讼。本院于次日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭,于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈邦荣，被告的委托代理人刘宝琴、陈荣华到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月28日，被告对原告作出佛南人社工不受[2016]23号工伤认定申请不予受理决定，认为无证据证明其与第三人之间存在劳动关系，根据《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条的规定，决定不予受理。
原告诉称：2015年10月份，第三人将其承建的和顺上塱村中信三语湖工地楼地面凿毛工程通过施工合同总包给中国建筑第二工程局有限公司惠州分公司，惠州分公司将工程通过施工合同分包给包二头胡建，江西人，住址不清。后包工头胡建将丁22楼凿毛工程通过劳某书包给陈邦荣，双方签了劳某书，按建筑面积计算劳务费和工程款。原告是陈邦荣请的计时工，每天工资是150元。原告和陈邦荣是2015年10月份进入第三人单位的，第三人单位代表胡建安排原告和陈邦荣一起用机器清理楼层灰渣，把垃圾拉到指定地点。2016年1月9日，原告用机器清灰渣时被机器伤害右小腿，后由包工头的三轮车由陈邦荣和代班的送至佛山市南海区第三人民医院医治。2016年1月13日，原告到被告处申请工伤认定。原告把工伤认定资料和门诊病历交给窗口办案人员，办案人员就给了一个补正材料通知，原告委托陈邦荣次日将劳动关系证人证言和劳某书到窗口交给办案人员，办案人员是个女的回答说，不收劳动关系材料，有办案人员通知时再交。原告一直住在生活区，也没有回家过年，也没有人电话通知。原告交劳动关系证明，办案人员违法办案程序违法，被告没有对原告作调查笔录。后来被告单位的办案人员来电说工伤认定申请不予受理，不受理通知书寄回四川老家。现在丁22栋还有3层没有完成，机器还在楼上，公司代表胡建也没有结账，现请求人民法院到工地调查取证，要求和被告办案工作人员对质对证。被告不作为违法办案。
为此，原告向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销佛南人社工不受[2016]23号工伤认定申请不予受理决定；2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证、被告的组织机构代码证、第三人的企业机读档案登记资料（复印件、各1份），用以证明原告、被告及第三人的诉讼主体资格适格。
2.工伤认定申请补正材料通知书、证人证言（复印件、各1份）、劳某（原件、各1份），用以证明原告与第三人存在劳动关系。
3.佛南人社工不受[2016]23号《工伤认定申请不予受理决定书》，用以证明原告在法定期限内提起本案诉讼。
被告辩称：一、被告依法享有对本行政区域内的工伤事故作出处理和认定的职权。
根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。
二、被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》依据充分、程序合法。
2016年1月13日，原告向被告申请工伤认定，并向被告提交了工伤认定申请表、身份证复印件、企业机读档案登记资料及门诊病历。被告经审查发现，原告提交的材料尚不完整，缺少与第三人存在劳动关系的证明，遂于当日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告于2016年1月27日前补齐材料。直至2016年1月28日，原告仍未补正材料。由于原告无法提供其与第三人之间存在劳动关系的材料，不符合《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条规定的受理条件，被告遂作出《工伤认定申请不予受理决定书》并于2016年2月9日送达给原告。被告所作的不予受理决定书，依据充分、程序合法，应予以维持。
综上所述，被告所作《工伤认定申请不予受理决定书》合法有效，请法院予以维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院予以驳回。
被告向本院提供其作出具体行政行为所依据的证据：
1.工伤认定申请表（原件、1份），廖忠明的身份证（复印件、1份），企业机读档案登记资料（原件、1份），门诊病历（复印件、1份），联系地址和电话保证书（原件、1份），用以证明2016年1月13日，原告向被告申请工伤认定，并提交了相关资料。
2.《工伤认定申请补正材料通知书》（原件、1份），用以证明被告经审查发现，原告提交的材料尚不完整，缺少与第三人存在劳动关系的证明，遂于当日向原告送达了《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告于2016年1月27日前补正材料。
3.佛南人社工不受[2016]23号《工伤认定申请不予受理决定书》，送达回证，EMS邮单(编号：1026924164718)（原件、各1份），妥投记录（打印件、1份），用以证明直至2016年1月28日，原告仍未补正材料，被告遂于同日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法向原告送达。
被告向本院提供其作出具体行政行为的法规、规章依据：
1.《工伤保险条例》第五条第二款，用以说明被告作为区一级劳动行政部门，依法享有工伤认定的职权。
2.《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条，用以说明原告提交的材料不符合工伤认定申请受理条件。
3.《工伤认定办法》第八条，用以说明被告作出不予受理决定程序合法。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、3和证据2中的工伤认定申请补正材料通知书，被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳。原告提供的证据2中的证人证言、劳某，与本案工伤认定申请不予受理决定没有关联性，本院不予采纳。
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明：2016年1月13日，原告向被告提出工伤认定申请，并提供了原告的身份证、第三人的企业机读档案登记资料、病历材料等材料。同日，被告向原告发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其于2016年1月27日前补正伤亡人员与单位存在劳动关系的证明。经查证，被告于2016年1月28日对原告作出佛南人社工不受[2016]23号工伤认定申请不予受理决定，认为无证据证明其与第三人之间存在劳动关系，根据《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条的规定，决定不予受理。
2016年2月9日，被告将上述《工伤认定申请不予受理决定书》送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款关于人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。
在程序方面，《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案被告收到原告2016年1月13日提出的工伤认定申请后，经告知其补正材料，后经审查于2016年1月28日作出佛南人社工不受[2016]23号工伤认定申请不予受理决定，符合上述规定。
本案的争议焦点是：被告以原告没有提供其与第三人存在劳动关系的证据为由不予受理工伤认定申请是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
关于工伤认定受理的条件，《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，被告经告知原告补正其与单位存在劳动关系的证明材料，原告在上述期限内没有补正材料。被告以没有证据证明原告与第三人存在劳动关系为由不予受理工伤认定申请，认定事实清楚、适用法律法规正确。原告请求撤销被告作出的佛南人社工不受[2016]23号工伤认定申请不予受理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告廖忠明的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告廖忠明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年五月十六日
书 记 员 戴相飞