中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1973号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈玉全，男，1954年3月16日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉强，男，1946年9月15日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王瑞田，男，1962年9月13日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉忠，男，1949年10月4日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李柏枫，男，1970年8月30日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李静，女，1980年2月13日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王福田，男，1951年6月3日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王恩昌，男，1950年8月19日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王雅清，女，1953年3月16日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵登芳，男，1960年6月8日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王月福，男，1965年8月17日出生，汉族，住辽宁省抚顺市顺城区。诉讼代表人陈玉全、李玉强。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省抚顺市人民政府。住所地：辽宁省抚顺市顺城区临江路东段**号。法定代表人葛海鹰，市长。委托代理人张岩，市政府法制办工作人员。委托代理人包才，市林业局工作人员。再审申请人李玉强等人因诉辽宁省抚顺市人民政府（以下简称抚顺市政府）侵害土地经营权行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年3月24日作出的(2015)辽行终字第423号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案受理，依法组成合议庭审查。案件现已审查终结。李玉强等11人均系抚顺市顺城区河北乡龚家村村民。1985年抚顺市政府下发抚政发（1985）14号《批转市绿化委员会的通知》。环城林带在李玉强等人所在村经过，占用该村部分集体土地。2015年7月7日，李玉强等人向抚顺市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求确认营造环城林带侵占其土地经营权的行为违法，并依法对地面附着物和青苗进行补偿。抚顺市中级人民法院（2015）抚中行初字第97号行政裁定认为，李玉强等人所诉的营造环城林带的行政行为发生于1985年，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布并实施于1990年，李玉强等人所诉的行政行为发生于《中华人民共和国行政诉讼法》生效之前，该行为不受《中华人民共和国行政诉讼法》的规范和调整。李玉强等人所起诉内容不符合行政诉讼的受案条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回李玉强等人的起诉。李玉强等人不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第423号行政裁定认为，根据法律不溯及既往的规定，李玉强等人所诉的行政行为发生于《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，该行为不受该法律调整。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。李玉强等人申请再审称：1、本案属于行政诉讼法的受案范围。1985年春抚顺市政府修建抚顺市环城林工程，把李玉强等11人的承包地全部栽上树，侵犯其农村土地承包经营权。2、提起本案诉讼没有超过法律规定的期限。2001年以来，李玉强等11人多次到顺城区人民法院起诉，人民法院不予立案；多次上访要求给予解决，各单位相互推诿，属于正常被耽误的时间，不应计算在起诉期限内。3、一、二审裁定遗漏诉讼请求。李玉强等11人要求抚顺市政府依法办理最低生活保障待遇或社会保险待遇，而裁判结果对此事一字未提。请求撤销一、二审行政裁定，对本案立案再审。抚顺市政府答辩称：1、抚顺市政府没有征占李玉强等人的承包土地，其土地所有权性质没有变更。2、李玉强等人不具有原告主体资格。3、李玉强等人的起诉超过法定期限。请求驳回李玉强等人的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条明确规定，本法自1990年10月1日起施行。行政诉讼法对发生在该法施行之前的行政行为，不具有溯及既往的效力。《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》规定，在行政诉讼法实施之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件的，人民法院不予受理。本案中，李玉强等人所诉营造环城林带行为的作出时间为1985年，发生在修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前，且当时的法律没有规定对该类行为不服可以提起行政诉讼。故，本案不属于行政诉讼案件受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼所诉事项应当属于行政诉讼的受案范围。李玉强等人起诉抚顺市政府于1985年实施的营造环城林带行为，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，一、二审裁定驳回起诉并无不当。参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容，涉及不动产的，从作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理。20年最长起诉期限不存在中止、中断、扣除等任何延长起诉期限的情形。李玉强等人所诉的营造环城林带行为发生于1985年，参照2010年实施的对其更为有利的司法解释关于20年最长起诉期限的规定，至2015年提起行政诉讼，李玉强等人的起诉也已远远超过该项法定最长起诉期限。李玉强等人申请再审称没有超过法定起诉期限，理由不能成立。李玉强等人还主张，一、二审遗漏办理最低生活保障待遇或社保待遇的诉讼请求。但是，李玉强等人并未提交证据证明一审诉讼请求包括上述内容，且即使其起诉时有上述诉讼请求，办理最低生活保障待遇或社保待遇并非抚顺市政府的法定职责，且以先行向职能部门提出申请为起诉的法定前置条件，其该项诉讼请求被告不适格，没有证据证明其起诉前向相关职能部门提出过申请的事实，故李玉强等人的该项申请再审理由，没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，李玉强等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）、（六）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回李玉强等人的再审申请。审判长  郭修江审判员  高 珂审判员  董 华二〇一六年十月十一日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条本法自1990年10月１日起施行。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。4、（1993）民他字第10号《最高人民法院关于施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》河南省高级人民法院：你院豫法（告）请（1991）38号《关于不服工商行政机关的查封、划拨通知书能否按民事或行政侵权案件受理的请示》收悉。经我院审判委员会讨论，同意你院请示报告中的第二种意见，即：开封市工商局1988年对开封市曹门经销部作出冻结划拨酒款通知书，并以“白条”为收据提走其1653件川曲酒替开封市豫川副食品联营公司冲抵货款的行为，是行政侵权行为，但案发在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此，人民法院不能受理。曹门经销部应向有关行政机关申请解决。