云南省沾益县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沾民初字第520号
原告曲靖市沾益县工商行政管理局。
法定代表人姚海丽，局长。
委托代理人刘红斌，云南驰兴律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人艾双亮，曲靖市沾益县工商行政管理局工作人员，一般授权代理。
被告张丽锦。
委托代理人蒋买娥，云南精茂律师事务所律师，一般授权代理。
原告曲靖市沾益县工商行政管理局（以下简称“沾益县工商局”）与被告张丽锦均不服沾益县劳动争议仲裁委员会沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决，先后分别于2015年4月10日、4月14日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法并案审理，双方当事人互为原告和被告。案件依法适用简易程序，由审判员宋端琦独任审判，于2015年5月19日公开开庭进行了审理。原告沾益县工商局的委托代理人刘红斌、艾双亮、被告张丽锦及其委托代理人蒋买娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沾益县工商局向本院起诉称，沾益县劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月30日所作的沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决存在明显错误，认定沾益县工商局与张丽锦存在劳动关系没有证据证实，缺乏事实和法律依据，故不服沾益县劳动人事争议仲裁委员会所作出的仲裁裁决，诉请要求法院依法确认沾益县工商局与张丽锦不存在劳动关系，判决沾益县工商局无需支付张丽锦工资39620元、经济补偿金17347元、无需补缴张丽锦的各项社会保险。
被告张丽锦答辩并起诉称，不服沾益县劳动人事争议仲裁委员会2015年3月30日作出的沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决，认为该裁决适用法律错误，裁决内容第二、三、四项及驳回张丽锦其他申请事项不当，诉请法院：1、依法判决张丽锦与沾益县工商局2013年12月31日解除劳动关系；2、判决沾益县工商局依据“同工同酬”规定，补发张丽锦1995年7月1日至2013年12月31日的工资差距341058元；3、判决沾益县工商局补发张丽锦2008年1月起未与张丽锦签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬245268元；4、判决沾益县工商局依法为张丽锦补缴1995年7月1日至2013年12月31日的社会保险和住房公积金；5、判决沾益县工商局向张丽锦支付解除劳动合同的经济补偿金64087元；6、判决沾益县工商局向张丽锦支付违法解除劳动合同的赔偿金64087元。
原告沾益县工商局针对张丽锦的起诉答辩称，沾益县工商局与张丽锦之间不存在劳动关系，双方仅是劳务关系，不需要通过诉讼程序加以解除；张丽锦主张与在职在编的国家公职人员“同工同酬”，要求补发工资差距没有法律依据；张丽锦主张补发2008年1月起未与其签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬，已超过仲裁时效规定，应当依法予以驳回；张丽锦主张补缴社会保险和住房公积金，没有法律依据，其中主张补缴住房公积金系诉讼阶段提出的新主张，不属于劳动争议的受理范围；张丽锦主张支付解除劳动合同的经济补偿金，因其系临时工作人员，不存在劳动合同关系，故没有事实依据和法律依据；辞退张丽锦系用工政策发生变化，沾益县工商局无任何过错，更不存在违法行为，张丽锦主张支付违法解除劳动合同的赔偿金没有法律依据，故无需对其承担赔偿金。
该案双方争议的焦点是沾益县工商局与张丽锦之间是否存在劳动关系？张丽锦的诉讼请求能否支持？
原告沾益县工商局为支持自己的诉讼主张，向本院提供了组织机构代码证、法定代表人身份证明、沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决书，用以证明沾益县工商局的主体资格及双方的纠纷经仲裁机关处理过的事实。
经质证，张丽锦及委托代理人无异议，本院予以采信。
被告张丽锦为支持自己的诉讼主张，提供了以下证据：
1、张丽锦身份证复印件，用以证明张丽锦的主体资格；
2、沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决书，用以证明双方的纠纷经仲裁机关作过仲裁。
3、沾益县工商局西平分局情况说明，西平分局片区经济户口台账，沾益县工商行政管理局巡查监管档案，《西平分局贯彻落实“四项制度”责任书》、西平分局个人岗位目标责任书，工商行政管理局现场笔录，云南省工商行政管理局票、款、物结算凭单，用以证明自1995年7月至2013年12月31日，张丽锦与沾益县工商局存在劳动关系。
经质证，沾益县工商局委托代理人对证据1、2无异议，对证据3认为反映出的最早时间是2007年，与张丽锦主张的1995年工作不符，未提出实质性的反驳意见。
经被告张丽锦提出调取证据申请，本院依职权向沾益县工商局调取了以下证据材料：
1、张丽锦2014年9月5日《关于要求签订无固定期限劳动合同和享受相关待遇的申请》；
2、张丽锦2014年7月7日《关于请求落实待遇的报告》；3、领款单、工资单、情况说明。
经质证，原告沾益县工商局对证据1、2的真实性无异议，但对其内容不予认可。对领款单、工资单认为上面已经注明属“小工工资”、“临时工工资”，张丽锦不是工商局的正式职工。张丽锦及委托代理人认为上述证据属沾益县工商局保管，可以证明张丽锦自1995年7月至2013年12月31日在沾益县工商局工作，双方存在劳动关系，张丽锦向工商局主张过权利，仲裁时效未过，且能够证明张丽锦的工资为每月180元和220元的事实。
经庭审举证、质证，本院确认以下法律事实：被告张丽锦自1995年7月始在原曲靖市工商行政管理局西平镇工商行政管理所从事收费工作，1997年原曲靖市撤市分设麒麟区和沾益县，张丽锦继续在沾益县工商行政管理局西平分局工作。2013年12月，沾益县工商局以机构改革为由口头通知解除与张丽锦的劳动合同，张丽锦1995年7月至1997年12月期间月工资为180元，1998年1月至2013年12月期间月工资为220元，用工期间双方未签订劳动合同，未缴纳社会保险。张丽锦自2014年1月起曾多次向沾益县工商局主张权利，并于2015年1月20日向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求沾益县工商局从2008年1月1日起与张丽锦订立书面无固定期限劳动合同、按同工同酬规定补发工作期间工资待遇、补发从2008年1月起二倍工资、按照《劳动法》、《社会保险法》补缴工作期间的社会保险、给予解除劳动合同经济补偿金。沾益县劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月30日作出如下裁决：一、申请人与被申请人2013年12月31日解除劳动合同；二、被申请人补发申请人2002年7月至2013年12月工资39620元；三、被申请人支付申请人解除劳动关系经济补偿金913元∕月×19月=17347元；四、被申请人与申请人依法补缴1995年10月至2013年12月养老保险费、补缴2000年1月至2013年12月医疗保险费，被申请人补缴2003年1月至2013年12月工伤、生育保险费，赔偿申请人2006年7月至2013年12月失业保险金（金额可咨询沾益县就业管理服务中心协助提供）。社会保险费具体补缴办法按沾益县各社会保险经办机构规定执行。驳回申请人其他申请事项。双方当事人均不服沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决书，诉至本院。
上述事实，有沾益县工商局组织机构代码证、法定代表人身份证明，张丽锦身份证复印件、沾益县工商局西平分局情况说明、西平分局片区经济户口台账、沾益县工商行政管理局巡查监管档案、《西平分局贯彻落实“四项制度”责任书》、西平分局个人岗位目标责任书、工商行政管理局现场笔录、云南省工商行政管理局票、款、物结算凭单，张丽锦2014年9月5日《关于要求签订无固定期限劳动合同和享受相关待遇的申请》、张丽锦2014年7月7日《关于请求落实待遇的报告》、领款单、工资单、情况说明，沾益县劳动人事争议仲裁委员会沾劳人仲案（2015）3号仲裁裁决书，张丽锦及沾益县工商局的陈述等证据予以佐证。
本院认为，劳动者的合法权益应受到法律保护。被告张丽锦于1995年7月至2013年12月31日期间在沾益县工商局下属单位工作，按月领取工资，双方形成用工劳动关系，即双方存在事实劳动关系。2013年12月31日，原告沾益县工商局与张丽锦解除劳动关系，应给予张丽锦相应的经济补偿。对沾益县工商局诉请要求法院依法确认沾益县工商局与张丽锦不存在劳动关系，双方仅是劳务关系，判决沾益县工商局无需支付张丽锦工资39620元、经济补偿金17347元、无需补缴张丽锦的各项社会保险，应驳回其诉讼请求的理由，与本案客观事实不符，本院不予支持。关于张丽锦的各项诉讼请求，本院认定如下：
1、关于沾益县工商局应否依据“同工同酬”规定，补发张丽锦1995年7月1日至2013年12月31日的工资差距341058元问题。
依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资标准不得低于当地最低工资标准。”以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”之规定，沾益县工商局以机构改革不再需要为由，通知张丽锦从2014年1月起停止上班，张丽锦自2014年1月起曾多次向沾益县工商局主张权利，并于2015年1月20日向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，符合申请时效中断的情形，故张丽锦可要求沾益县工商局支付2002年7月至2013年12月期间的不足最低工资标准的工资差额。张丽锦提出参照张云华、曹勋龙、马丽、桂敬琴、桂建国、安琦的工资标准，按照“同工同酬”规定补发工资差距的请求，因该六人系沾益县工商局在职在编国家公职人员，其工资标准按照国家相关规定核定，而张丽锦非在职在编国家公职人员，故对该请求不予支持。根据《云南省最低工资规定》，沾益县属三类地区，1995年1月1日执行的最低工资标准是每月135元，1996年7月1日起执行的最低工资标准是每月170元，1999年7月1日起执行的最低工资标准是每月220元，2002年7月1日起执行的最低工资标准是每月270元，2004年10月1日起执行的最低工资标准是每月350元，2006年7月1日起执行的最低工资标准是每月420元，2008年1月1日起执行的最低工资标准是每月520元，2010年7月1日起执行的最低工资标准是每月630元，2011年9月1日起执行的最低工资标准是每月720元，2012年5月1日起执行的最低工资标准是每月830元，2013年5月1日起执行的最低工资标准是每月955元，2014年5月1日起执行的最低工资标准是每月1070元。张丽锦2002年7月1日以前工资高于当地执行的最低工资标准，不存在补足工资差额的问题。故张丽锦2002年7月至2013年12月期间的不足最低工资标准的工资差额计算如下：2002年7月至2004年9月为1350元【（270-220）×27月】，2004年10月至2006年6月为2730元【（350-220）×21月】，2006年7月至2007年12月为3600元【（420-220）×18月】，2008年1月至2010年6月为9000元【（520-220）×30月】，2010年7月至2011年8月为5740元【（630-220）×14月】，2011年9月至2012年4月为4000元【（720-220）×8月】，2012年5月至2013年4月为7320元【（830-220）×12月】，2013年5月至2013年12月为5880元【（955-220）×8月】，合计应补足工资差额为39620元。
2、关于沾益县工商局应否补发张丽锦2008年1月起未与张丽锦签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬245268元问题。
依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”，该二倍工资属于对用人单位未按照劳动合同法规定与劳动者签订书面劳动合同所产生的法律后果，不同于劳动者通过劳动获得的报酬，其性质为惩罚性赔偿金，其仲裁时效起算应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年”之规定，对沾益县工商局抗辩提出的张丽锦主张补发2008年1月起未与其签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬，已超过仲裁时效规定的理由，本院予以采纳。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日起实施，沾益县工商局虽然未与张丽锦签订书面劳动合同，但从2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同，故该项请求已超过申请仲裁时效规定，本院不予支持，沾益县工商局无需再向张丽锦支付未签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬。
3、关于沾益县工商局应否向张丽锦支付解除劳动合同的经济补偿金64087元问题。
张丽锦与沾益县工商局存在事实劳动关系的时间为1995年7月至2013年12月31日，其中自2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同。沾益县工商局于2013年12月通知张丽锦于2014年1月起停止上班，张丽锦即按通知要求未再上班，应视为双方于2013年12月31日解除劳动合同，用人单位沾益县工商局应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定向张丽锦支付经济补偿金，又根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算。”以及第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”故经济补偿年限自用工之日起计算，即沾益县工商局应支付张丽锦1995年7月至2013年12月31日期间的经济补偿金时间为19个月，张丽锦与沾益县工商局解除劳动关系前12个月的平均工资为913元，经济补偿金合计为17347元（913元∕月×19月）。
4、关于沾益县工商局应否向张丽锦支付违法解除劳动合同的赔偿金64087元问题。
沾益县工商局以机构改革为由于2013年12月提出与张丽锦解除劳动合同，口头通知张丽锦于2014年1月起停止上班符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定的情形。即“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”，用人单位可以预告或者支付代通知金后解除劳动合同。故不属违法解除劳动合同的情形，对张丽锦的该项诉请，本院不予支持。
5、关于沾益县工商局应否为张丽锦补缴1995年7月1日至2013年12月31日的社会保险费（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）和住房公积金问题。
根据法律规定，社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五部分。依据《中华人民共和国社会保险法》第四条规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费”、第十条规定“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老费”、第十二条规定“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费”、第二十三条规定“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”，第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，以及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”第二十六条规定“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制缴纳。”张丽锦与沾益县工商局具有劳动用工关系，沾益县工商局应当按照各社会保险经办机构规定的缴纳保险比例依法缴纳社会保险费。双方在事实劳动关系存续期间，用人单位和劳动者均未缴纳社会保险费，现张丽锦要求沾益县工商局依法补缴社会保险费的请求，不属于人民法院主管的民事案件受案范围，本院不予处理。对张丽锦主张补缴住房公积金系诉讼阶段提出的新主张，不属于法院劳动争议的受理范围，本院不予处理。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条、第九十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国社会保险法》第四条、第十条、第十二条、第二十三条、第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告曲靖市沾益县工商行政管理局与被告张丽锦2013年12月31日解除劳动合同；
二、原告曲靖市沾益县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内支付被告张丽锦低于最低工资标准的差额工资39620元；
三、原告曲靖市沾益县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内支付被告张丽锦解除劳动合同的经济补偿金17347元；
四、驳回原告曲靖市沾益县工商行政管理局的诉讼请求；
五、驳回被告张丽锦的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
审判员 宋端琦
二〇一五年七月六日
书记员 陶 丹