甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第203号
原告赵梅福，女，汉族，1958年4月11日出生，住所地甘肃省皋兰县。
原告郭永昌，男，汉族，1958年2月9日出生，住所地甘肃省皋兰县。
委托代理人唐琦，北京圣运律师事务所律师。
被告兰州新区国土资源局，住所地甘肃省兰州新区中川镇何家梁村。
法定代表杨军，该局局长。
委托代理人余永忠，该局政策法规与执法监察处工作人员。
委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。
原告赵梅福、郭永昌要求被告兰州新区国土资源局履行信息公开的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭进行了审理。原告赵梅福、郭永昌及委托代理人唐琦，被告兰州新区国土资源局的委托代理人余永忠、刘玉红均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告赵梅福、郭永昌于2015年4月24日向被告提出政府公开申请，被告于2015年5月27日做出[2015]答字第1号《政府信息公开申请答复书》，该答复书公开了“土地被征为国有的政府批文、红线图”两项政府信息，对原告所申请公开的“国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”两项内容未予公开。
原告诉称，原告为核实自己位于兰州市皋兰县兰州新区西岔镇山字墩村六队的集体土地被征收行为的合法性，于2015年4月24日通过邮寄方式向被告递交了政府信息公开申请表，要求被告公开原告被征收集体土地上的“土地被征为国有的政府批文、红线图及国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”等相关政府文件信息。原告收到了被告于2015年5月27日做出的[2015]答字第1号政府信息公开申请答复书，该答复书公开了“土地被征为国有的政府批文、红线图”两项政府信息。但对原告所申请公开的“国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”两项政府信息被告既没有提及，也没有答复。原告认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知原告作出更改、补充。”被告收到原告的政府信息公开申请后既没有答复后两项政府信息也未告知理由和其它获取途径，已经构成行政不作为，明显违反政府信息公开条例的规定，故诉至法院，请求依法判决确认被告不依法履行信息公开法定职责的行为违法并判令被告公开“国有土地使用权批准文件、建设项目用地预审意见及相关申报材料”两项政府信息。
原告为证明自己的主张向法庭提供了以下证据：
证据一：1、国内快递ems特快专递邮寄单；2、原告向被告邮寄的甘肃省政府信息公开申请表。证明原告向被告于2015年4月24日申请被告政府信息公开的内容。
证据二：兰州新区国土资源局[2015]答字第1号政府信息公开答复书。证明该答复书公开的内容，被告仅公开了“土地被征为国有的政府批文、红线图”两项政府信息，但对原告所申请公开的“国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”两项政府信息被告既没有提及，也没有答复。
被告对证据一的真实性有异议，证明目的有异议，该邮寄单没有被告签字，且我们收到的申请表和原告向法庭出示的申请表不一致，其不是向我们提交的申请表，该两份证据不能达到被告的证明目的。对证据二的真实性无异议，证明目的有异议。我们已经按照答辩状所说公开了相关信息，剩下两项信息不属于信息公开的范围。
被告兰州新区国土资源局辩称，其已经按照被答辩人提交的《甘肃省政府信息公开申请表》中所需信息内容公开了相应的政府信息，因此，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。一、答辩人依法履行了政府信息公开的法定职责。2015年5月7日，被答辩人赵梅福、郭永昌提交的《甘肃省政府信息公开申请表》中填写所需信息的内容为：“书面公开拆迁人在申请人合法权益所在区域<甘肃省兰州市皋兰县兰州新区西岔镇山字墩村>集体土地被征为国有的征地批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案、供地方案等相关政府文件信息。”首先，关于被答辩人要求公开的“建设项目用地呈报说明书、供地方案”不属于皋兰县西岔镇山字墩村集体农用地转为城镇建设用地的审批文件信息。答辩人对甘肃省兰州市皋兰县兰州新区西岔镇山字墩村集体土地的征收是按照《土地管理法实施条例》第二十条规定的程序，在土地利用整体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地所进行的的土地征收，不存在具体项目用地的审批。因此，该程序审批文件中没有上述被答辩人要求公开的“建设项目用地呈报说明书、供地方案”。其次，关于答辩人要求公开的“农用地转用方案、征用土地方案”不属于应公开的政府信息。按照国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条准确把握政府信息的适用范畴规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，在皋兰县西岔镇山字墩村集体农用地转为城镇建设用地的审批中，该农用地转用方案、征收土地方案属于审查中的过程性信息，不属于《政府信息公开条例》应当公开的信息。而且，被答辩人要求公开的上述信息已在甘政国土发[2013]746号《甘肃省人民政府关于皋兰县2013年第18批次城镇建设农用地转用和土地征收批复》中得以体现，涉及农用地转用方案、征用土地方案的相关信息以最终的该审批文件为准。为此，2015年5月27日，答辩人作出（2015）答字第1号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》，公开了甘政国土发[2013]746号《甘肃省人民政府关于皋兰县2013年第18批次城镇建设农用地转用和土地征收批复》及红线图。所以，答辩人已经依法履行了政府信息公开的法定职责。二、被答辩人诉状中要求公开被征收土地上拟建设项目的国有土地使用权批准文件、建设项目用地预审文件的请求，依法不能成立。被答辩人在2015年5月7日提交的《甘肃省政府信息公开申请表》中所需信息的内容中并不包含上述要求公开的信息；所以，被答辩人在诉状中要求公开的信息，并未先在行政程序中申请公开，而直接在诉讼中要求公开信息不符合依申请公开的法定程序，因此,该项诉讼请求依法不能成立。综上，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，答辩人已按照法律规定依法履行了法定职责；因此，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告在庭审中未提供证据。
经庭审对当庭出示的证据认证如下：
证据一是2015年4月24日国内快递ems特快专递邮寄单和原告向被告邮寄的甘肃省政府信息公开申请表。本案中《甘肃省政府信息公开申请表》中申请时间是2015年4月21日。所以，对其证明目的予以认可。证据二是兰州新区国土资源局[2015]答字第1号政府信息公开答复书。该答复书公开的内容是“土地被征为国有的政府批文、红线图”两项政府信息，但被告对原告所申请公开的“国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”两项内容没有作出任何答复，其证明目的予以认可。
经审理查明，2015年4月24日，兰州市皋兰县兰州新区西岔镇山字墩村村民赵梅福、郭永昌用国内快递ems特快专递方式向被告兰州新区国土资源局提出信息公开申请，要求被告公开原告被征收集体土地上的“土地被征为国有的政府批文、红线图及国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”等相关政府文件信息。被告在收到原告的政府信息公开申请后于2015年5月27日做出的[2015]答字第1号政府信息公开申请答复书，该答复书公开了“土地被征为国有的政府批文、红线图”两项政府信息，原告认为对其所申请公开的“国有土地使用权批准文件、项目用地预审意见及相关申报材料”两项内容没有公开，故诉至法院请求本院依法判决确认被告不依法履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其及时公开“国有土地使用权批准文件、建设项目用地预审意见及相关申报材料”两项政府信息。
本院认为，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。根据该规定，行政机关具有对自己掌握的信息进行公开的法定职责，本案中，被告兰州新区国土资源局具有对原告赵梅福、郭永昌所申请的政府信息进行答复的法定职责。《条例》第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”。据此，行政机关对申请人申请的政府信息进行区分处理的前提是，其申请的信息中含有不应当公开的内容。因此，行政机关应当首先判断申请人申请公开的信息是否涉及《条例》所规定的免于公开的情形。但被告兰州新区国土资源局未根据《条例》的有关规定，就原告赵梅福、郭永昌所申请的事项是否包含不应当公开的内容先行甄别和判断，径行作出区分处理，而是在收到原告的政府信息公开申请后，仅仅以《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》的形式告知了原告所申请公开的政府信息的部分内容，但未能提供证据证明其未予公开的信息公开的其他内容属于《条例》规定的免于公开的情形。《条例》第二十一条第二项规定：“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”，被告兰州新区国土资源局也未根据此规定对申请人赵梅福、郭永昌所申请的政府信息不属于公开范围的，告知申请人并说明理由。故被告对原告作出的（2015）答字第1号《兰州新区国土资源局政府信息公开申请答复书》认定事实不清，公开信息不全面，其行为已构成不履行法定职责的违法行为，应当予以纠正。原告的诉讼请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告兰州新区国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告赵梅福、郭永昌提出的政府信息公开申请作出答复。
本案的诉讼费50元由被告兰州新区国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年四月六日
书记员 魏俊堂
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