江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1493号
上诉人（一审原告）：吴正林，男，1951年9月24日生，汉族，住江苏省大丰市。
上诉人（一审原告）：吴正华，男，1960年12月18日生，汉族，住江苏省大丰市。
上诉人（一审原告）：余锦龙，男，1957年9月26日生，汉族，住江苏省大丰市。
被上诉人（一审被告）：江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人：石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人：谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人吴正林、吴正华、余锦龙诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）土地征收行政复议、土地征收批复一案，江苏省南京市中级人民法院于2016年1月19日作出（2015）宁行初字第193号行政判决，驳回了吴正林等三人的诉讼请求。吴正林等三人不服，向本院提起上诉。本院于2016年11月23日立案受理后依法组成合议庭。因上诉人、被上诉人未提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
上诉人吴正林等人一审诉称，吴正林等人在江苏省大丰市大中镇泰西村三组有合法土地和房屋。2015年4月24日，吴正林等人通过向江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）申请信息公开方式，得知江苏省政府作出了349号《批复》，吴正林等人的房屋及土地在上述征收范围内。2015年5月12日，吴正林等人向江苏省政府提起行政复议申请，请求确认349号《批复》违法并予以撤销。2015年7月6日，江苏省政府以超过法定复议申请期限为由，驳回了吴正林等人的复议申请。吴正林等人认为：1、江苏省政府仅提供[2012]第11号《大丰市人民政府征收土地方案公告》（以下简称11号《征收土地方案公告》）及公告张贴照片复印件，无法证明已经对涉案征收土地方案进行了公告。吴正林等三人从未在本村见过该公告的内容；江苏省政府没有提供张贴公告照片的原件，真实性无法确认；江苏省政府提供的已进行公告的照片不符合法定证据形式要求，没有制作人、制作时间及公告的张贴地点、张贴人及见证人信息，无法证明涉案征收土地公告是否确实已经张贴，何时何地张贴更无法证明，江苏省政府应提供经公证机关公证的公告才具有法律效力，故江苏省政府主张吴正林等人于2012年7月5日即应当知道被诉征地批复不属实；2、吴正林等人系2015年4月24日通过向江苏省国土厅信息公开的方式得知涉案批复，江苏省政府于2015年5月12日即受理了吴正林等人的复议申请，根据行政复议法第九条之规定，吴正林等人在自知道具体行政行为之日起60日内提起行政复议申请，显然在法定复议申请期限内；3、涉案批复应予撤销。江苏省政府在作出涉案批复过程中，未按照法律规定履行告知程序，也没有听取被征地农民的意见，且违反了法定公示、听证程序，征地程序及实体均存在违法之处，严重侵害了吴正林等人的合法权益，应予撤销。请求人民法院撤销江苏省政府作出的90号《复议决定书》及349号《批复》。
被上诉人江苏省政府一审辩称，其作出的90号《复议决定书》认定事实清楚,适用法律、法规正确，程序合法。理由如下：1、江苏省政府于2015年5月12日收到吴正林等人因不服349号《批复》而提交的行政复议申请后，分别于2015年5月13日、18日作出了补正通知，要求吴正林等人补正相关材料。江苏省政府于2015年5月20日收到吴正林等人的补正材料后，于2015年5月21日作出了受理通知书，并向吴正林等人邮寄送达。经审查，江苏省政府于2012年6月29日作出了349号《批复》。2012年7月5日，大丰市人民政府发布了11号《征收土地方案公告》，同日在吴正林等人所在的泰西村公示栏张贴。11号《征收土地方案公告》中已经明确公布了349号《批复》的批准机关、文号、征收土地面积、位置、征地补偿标准等内容。大丰市征地开发事务所负责张贴公告的工作人员、在村部公告栏看到公告的村民出具了书面说明。据此，江苏省政府于2015年7月6日作出90号《复议决定书》并邮寄送达给吴正林等人；2、吴正林等人的行政复议申请超过了法定期限，驳回决定认定事实清楚。根据上述事实，依据行政复议法第九条的规定，吴正林等人于2015年5月12日向江苏省政府申请行政复议，已经超过了法定期限；3、江苏省政府作出驳回复议申请的决定，适用法律正确，程序合法。江苏省政府收到吴正林等人的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条之规定，分别于2015年5月13日、18日作出了补正通知，要求吴正林等人补正相关材料。2015年5月20日收到吴正林等人的补正材料后，江苏省政府于2015年5月21日作出了受理通知书，并向吴正林等人邮寄送达。吴正林等人的申请已超过行政复议申请期限，江苏省政府于2015年7月6日依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回复议申请的决定，并邮寄送达吴正林等人，符合行政复议法第三十一条的规定，适用法律、法规正确，程序合法。请求人民法院驳回吴正林等人的诉讼请求。
一审法院认定，吴正林、吴正华、余锦龙三人均系江苏省大丰市大中镇泰西村三组村民。江苏省政府针对大丰市人民政府呈报的（大）地呈字[2012]第4号《建设用地项目呈报说明书》等材料，于2012年6月29日向盐城市人民政府作出349号《批复》，批复同意将包括泰西村等在内的相关集体农用地转为建设用地并征收为国有，将包括泰西村等在内的相关集体建设用地、未利用地征收为国有。2012年7月5日，大丰市人民政府作出11号《征收土地方案公告》。该公告称，2012年6月29日，江苏省政府根据相关法律、法规和规章的规定，以苏政地[2012]349号批准征收土地11.3188公顷，并公告了建设用地项目名称、所有权人及征收土地位置、被征地村（组）及面积、地类和征地补偿标准、安置途径、补偿登记等内容，其中写明“被征收土地四至范围内的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人应在本公告规定的期限内，持土地权属证书、房屋权属证书、土地承包经营权证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记”，“登记时间：2012年7月6日至7月15日”，“登记地点：大中镇红花村、利民村、双喜村、泰丰村、泰西村村民委员会”等。该公告于2012年7月份在泰西村村部公示栏进行了张贴公示。2015年5月12日，吴正林等人认为江苏省政府作出的349号《批复》没有尽到审查义务，违法相关法律规定，侵害了其合法权益，故向江苏省政府提起行政复议申请。江苏省政府收到后，分别于2015年5月13日、5月18日向吴正林等人下达补正通知，在吴正林等人补正相关材料后，于2015年5月21日决定受理吴正林等人的复议申请。2015年7月6日，江苏省政府作出90号《复议决定书》，查明江苏省政府于2012年6月29日作出349号《批复》，大丰市人民政府于2012年7月5日发布11号《征收土地方案公告》并在泰西村公示栏张贴，认为11号《征收土地方案公告》已经明确公布了349号《批复》的批准征收机关、文号、征收土地面积、位置、征地补偿标准等内容，吴正林等人应当知道该批复内容，故吴正林等人于2015年5月12日申请行政复议，已超过了行政复议法第九条规定的申请行政复议的期限，决定驳回吴正林等人的行政复议申请。
一审法院另查明，江苏省国土厅于2015年4月22日、4月24日分别向吴正林、吴正华作出信息公开答复，将包括349号《批复》在内的相关涉案征地材料提供给吴正林、吴正华。
一审法院认为：依据行政复议法第十四条之规定，对江苏省政府作出的349号《批复》，吴正林等人作为利害关系人依法具有向江苏省政府提起行政复议申请的权利，江苏省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。本案的争议焦点集中在吴正林等人向江苏省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。行政复议法第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，吴正林等人申请复议的对象系江苏省政府作出的涉及到集体土地征收审批的349号《批复》，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，应依法进行公告告知。根据查明的案件事实，大丰市人民政府作为被征用土地所在地的县级人民政府，已经于2012年7月将包括349号《批复》在内的相关事项在泰西村村部公示栏进行了公告公示，且指定办理征地补偿登记期限为2012年7月6日至7月15日，已经依法进行了公告，该事实有大丰市人民政府的11号《公告》及张贴照片、证人丁某、管某的证言及当庭陈述等材料予以证实，且吴正林等人亦陈述其村里相关土地自2011年起即被占用等情况。虽然吴正林、吴正华分别于2015年4月22日、4月24日通过信息公开申请获取了349号《批复》等材料，但并不能证明吴正林等人在此之前并不知道或者不应该知道该批复，亦不能否认大丰市人民政府已经依法将349号《批复》进行公告的事实，应认定吴正林等人自公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复。综上，大丰市人民政府已于2012年7月依法公告了349号《批复》，吴正林等人于2015年5月12日针对349号《批复》提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，江苏省政府据此决定驳回吴正林等人的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到吴正林等人复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。综上，吴正林等人要求撤销江苏省政府作出的90号《复议决定书》，缺乏事实和法律依据。对于吴正林等人提出的要求撤销江苏省政府作出的349号《批复》的诉讼请求，根据行政复议法第三十条第二款之规定，江苏省政府作出征收土地决定的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故对该诉讼请求不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回吴正林、吴正华、余锦龙的全部诉讼请求。
上诉人吴正林等人上诉称：1、上诉人的复议申请并未超过法定复议期限。被上诉人在一审诉讼中所提交的证明其已于2012年7月5日将被诉批复进行公告的证据并不充分。被上诉人所提交的照片不符合我国法律关于照片证据的规定，真实性无法确认，且与上诉人所提交的证据相矛盾。出庭作证的证人与本案有利害关系，其证言模糊不清，不能证明待证事实。上诉人请求撤销涉案征地批复的诉讼请求，属于行政诉讼受案范围，应依法予以受理。请求本院撤销江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第193号行政判决，将本案发回重审。
被上诉人江苏省政府书面答辩称：1、一审判决认定事实清楚。349号批复作出后，大丰市人民政府于2012年7月5日发布了《大丰市人民政府征收土地方案公告》（[2012]第11号）。同日在吴正林等人所在的泰西村公示栏张贴。该公告明确公布了349号征地批复的批准机关、文号、征收土地面积、位置、征地补偿标准等内容。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请。上诉人于2015年5月12日向江苏省政府申请行政复议，已经超过法定的复议申请期限。一审判决认定上诉人的复议申请超过法定复议申请期限，认定事实清楚。2、被诉行政复议行为适用法律、法规正确，程序合法。江苏省政府依照法定程序要求上诉人补正材料，向上诉人发送受理通知，因上诉人的复议申请超过法定申请期限，故依照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回决定。该复议决定适用法律正确，程序合法。请求本院驳回上诉，维持一审判决。
本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。
本院认为，大丰市人民政府11号《公告》的张贴照片、证人丁某和证人管某的证言等证据足以证明大丰市人民政府已经于2012年7月将案涉349号《批复》进行了公告。该公告指定办理征地补偿登记期限为2012年7月6日至7月15日。根据行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项之规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。吴正林等人于2015年5月12日向江苏省政府申请行政复议，超过了法定的行政复议申请期限。江苏省政府以此为由驳回吴正林等人的复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到吴正林等人复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。吴正林等人的撤销江苏省政府作出的90号《复议决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照行政复议法第三十条第二款之规定，征收土地决定不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院以此为由驳回吴正林等人所提出的撤销江苏省政府作出的349号《批复》的诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴正林、吴正华、余锦龙承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈迎
审 判 员 赵黎
代理审判员 张伟
二〇一七年二月十四日
书 记 员 于露