新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新01行终147号
上诉人（原审原告）∶王世民，男，1951年5月13日出生，汉族，塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司退休职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：徐享彪（王世民之女婿），男，1978年10月5日出生，汉族，新疆维吾尔自治区公安厅刑侦总队影像室主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：王晶（王世民之女），女，1982年7月10日出生，汉族，乌鲁木齐市第十二中学教师，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：刘怀章，男，1967年5月10日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处处长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：孙战学，男，1968年9月17日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅养老保险处副处长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原审第三人：中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司。住所地：新疆喀什地区。
负责人：熊建国，中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司经理。
委托代理人：马永峰，男，1981年4月4日出生，汉族，中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司人事（组织）部劳动组织科科长，住新疆泽普县。
上诉人王世民因与被上诉人新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）及原审第三人中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司（下称塔西南勘探公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院(2016)新0105行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭审理了本案。上诉人王世民委托代理人徐享彪、被上诉人新疆人社厅委托代理人刘怀章、孙战学、原审第三人塔西南勘探公司委托代理人马永峰到庭参加了诉讼。
原审法院认定，王世民原系塔西南勘探公司职工，2000年1月退出工作岗位，由单位实行内部退养。2011年5月27日，新疆人社厅对王世民作出“同意退休”的审批决定。王世民身份证及户籍证明中记载的出生日期是1951年5月13日，其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。除《应征青年体格检查表》外，王世民档案中自1972年12月13日至2011年5月27日填写的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工履历表》、《职工退休（退职）审批表》等全部材料中记载的出生日期均为1951年5月。2015年，王世民向塔西南勘探公司反映出生日期与档案最早记载日期不一致的问题，要求重新认定出生日期。2015年10月21日，塔西南勘探公司书面答复王世民，认为在王世民办理退休时认定的出生日期为1951年5月，符合规定。次日，塔西南勘探公司向王世民出具证明，证明其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。
原审法院认为，新疆人社厅是新疆维吾尔自治区劳动和社会保障工作的行政主管部门，为符合条件的职工审核批准退休是其法定职责。一、关于王世民的起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，王世民的档案一直由塔西南勘探公司保管，关于王世民档案中的出生日期是否一致及新疆人社厅在审批退休时如何确定王世民的出生日期等问题，王世民并不知晓。2015年10月22日王世民收到塔西南勘探公司出具的证明，此时王世民明确得知其人事档案中存在出生日期不一致以及档案中最先记载的出生日期是1953年6月，故王世民于2016年3月15日提起行政诉讼，未超过法定期限。二、关于新疆人社厅对王世民作出退休审批时认定出生时间是否准确。退休是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全或部分丧失劳动能力而退出工作岗位。国家法定的企业职工退休年龄为男年满六十周岁、女工人年满五十周岁、女干部年满五十五周岁。办理职工退休手续前，必须对有关资料进行认真审查。职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中，虽然王世民档案中1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》记载的出生日期是1953年6月，但除《应征青年体格检查表》外，王世民档案中自1972年12月13日至2011年5月27日填写的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工履历表》、《职工退休（退职）审批表》等全部材料中记载的出生日期均为1951年5月。《应征青年体格检查表》是由体检医生填写的用于证明王世民入伍时身体健康状况的材料，而《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》等材料均为经过组织人事部门审核确认的档案材料，且这些材料中记载的出生日期与王世民身份证及户籍档案中记载的日期一致。故新疆人社厅结合王世民本人档案及居民身份证认定王世民的出生时间为1951年5月13日，并于2011年5月27日作出同意王世民退休的审批决定符合规定。王世民要求确认新疆人社厅2011年5月27日对其作出“同意退休”的行政行为违法的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王世民要求确认新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2011年5月27日对王世民作出“同意退休”审批的行政行为违法的诉讼请求。
上诉人王世民不服原审判决，向本院提起上诉称，1、我经请求组织查询人事档案，发现我的档案中征兵体检表上填写的出生年月是1953年6月，该体检表的形成时间是1972年11月28日，而应征青年入伍登记表填写的出生年月是1951年1月，表格的形成时间是1972年12月13日，根据有关规定，出生日期采用最先最早原则，即关于出生日期，档案记载和户籍登记不一致的，应当以档案和户籍最先记载的出生日期为依据，该最先最早系指形成资料时间，而不是指出生最早的时间。因此，我的出生日期应当以1972年11月28日形成的体检表记载的出生日期为准，新疆人社厅的审批行为违反了档案材料形成时间“最先最早”原则。此外，相关规定并未对档案中各类材料的效力进行区分，原审法院在无任何法律依据的情况下擅自作出限制性解释，把档案中的应征青年体格检查表排除出档案材料的行为违法。2、本案裁判的事实依据是户籍档案和人事档案，原审法院未调取我的户籍档案、人事档案，仅凭塔西南勘探公司提供的几张复印件材料就认定人事档案中关于我的出生日期均为1951年5月，是错误的。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判支持原审诉讼请求。
被上诉人新疆人社厅答辩称，1、王世民档案材料中，1972年的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、1978年的《退伍军人登记表》、2000年的《职工退休（内部退养、退职）申请表》等材料所记载的出生时间均为1951年5月，其身份证标识的出生时间为1951年5月13日，身份证与职工档案记载出生时间一致。塔西南勘探公司在王世民年满60周岁时为其办理退休手续，符合相关规定。2、关于以档案最先记载的出生时间为准的理解问题。实际工作中，对职工档案出生时间的认定，一是以档案材料最先记载为准，最接近事实。二是以档案中招工（招干）、入伍登记等最先形成关键材料为准。王世民1972年形成《应征青年入伍登记表》记载其出生时间为1951年5月，且《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工退休（内部退养、退职）申请表》等关键材料记载的出生时间均为1951年5月。比《应征青年入伍登记表》早1个月的《应征青年体格检查表》，由于主要作用是记载王世民入伍时的身体健康状况，体检医生填写的出生时间不能作为王世民真实出生时间的认定依据。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人塔西南勘探公司陈述称，根据相关规定，在职工档案和户籍档案不一致的情况下，以职工档案记载的最先最早的出生年月为依据。王世民档案中大部分材料都证明其是1951年5月出生，应征入伍登记表和体检表只相差15天，是同一时期形成。档案中材料记录的真实性是一种组织行为，不是个人行为。作为组织，对职工出生年月的认定不能仅仅凭体检表。入伍登记表经过组织调查核实，应当优先使用。结合档案中其他材料综合认定，王世民的出生日期为1951年5月，真实有效。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，王世民原系塔西南勘探公司职工，2000年1月退出工作岗位，由单位实行内部退养。2011年5月27日，新疆人社厅对王世民作出“同意退休”的审批决定。王世民对该审批决定不服，于2016年3月15日向原审法院提起行政诉讼，请求确认新疆人社厅2011年5月对王世民作出“同意退休”审批的行政行为违法。
另查明，王世民身份证及户籍证明中记载的出生日期是1951年5月13日，其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。王世民档案中自1972年12月13日至2011年5月27日填写的《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工履历表》、《职工退休（退职）审批表》等材料中记载的出生日期均为1951年5月。2015年，王世民向塔西南勘探公司反映出生日期与档案最早记载日期不一致的问题，要求重新认定出生日期。2015年10月21日，塔西南勘探公司书面答复王世民，认为在王世民办理退休时认定的出生日期为1951年5月，符合规定。次日，塔西南勘探公司向王世民出具证明，证明其档案中最先记载的出生日期是1953年6月（1972年11月28日填写的《应征青年体格检查表》）。
再查明，一审庭审中，王世民陈述其于2011年6、7月份知道在2011年5月被批准退休，于2011年7月开始领取养老金，因一直认为自己的年龄是1951年，退休时就按照单位要求退休了。二审庭审中，王世民陈述其于2012年10月左右拿到退休证，退休证上记载的出生日期是1951年5月。
以上事实有《应征青年体格检查表》、《应征青年入伍登记表》、《军人登记表》、《退伍军人登记表》、《职工退休（内部退养、退职）申请表》、《职工退休（退职）审批表》、塔西南勘探公司人事部出具的证明、塔西南勘探公司出具的答复、《职工履历表》、《职工转正、定级、升级鉴定表》、户籍证明、委托办理退休的相关材料及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案中，被诉行政行为系新疆人社厅2011年5月27日对王世民作出的“同意退休”审批，而王世民于2011年6、7月份即已知道在2011年5月被批准退休，依上述规定，其应在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，但王世民于2016年3月15日才向原审法院提起，已超过法定起诉期限。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”审批退休时，应以被审批人的实际出生时间为准，审批机关对于出生时间的认定，实际系依据相关材料、适用相关规则确定被审批人的实际出生时间。王世民对其实际出生日期应当知晓，则被审批退休后，其对是否已达退休年龄及权利是否受到侵害等亦应当知晓，因此，王世民不知其人事档案中存在出生日期不一致以及档案中最先记载的出生日期是1953年6月等理由，并非其超过起诉期限的正当理由。
三、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，对王世民的起诉应予驳回。
综上，上诉人王世民的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，但认为王世民未超过起诉期限不当，本院予以纠正。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销乌鲁木齐市水磨沟区人民法院(2016)新0105行初51号行政判决；
二、驳回王世民的起诉。
本案一审案件受理费50元（王世民已预交），由原审法院退还王世民，邮寄送达费40元（王世民已预交），由王世民负担；二审案件受理费50元（王世民已预交），由本院退还王世民。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 张海军
代理审判员 王海亮
二〇一六年十一月三日
书 记 员 高 茜