北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第199号
原告张银，男，1973年1月1日出生。
被告北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。
法定代表人魏星，镇长。
委托代理人柳丽明，女，北京市海淀区西北旺镇人民政府法律顾问。
原告张银不服被告北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）作出的西北旺镇政府（2014）第32号-非政《非政府信息告知书》（以下简称第32号告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月13日受理后，依法组成合议庭。2014年5月4日，本院公开开庭审理了本案。原告张银，被告西北旺镇政府的委托代理人柳丽明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年2月26日，西北旺镇政府作出第32号告知书，告知张银，您申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定的政府信息，本机关不再按照《政府信息公开条例》有关规定作出答复。
在法定期限内，被告西北旺镇政府提交了如下证据并当庭出示：1、西北旺镇政府信息公开申请表，证明原告向被告提交政府信息公开申请；2、西北旺镇政府（2014）第32号-回《登记回执》（以下简称第32号登记回执），证明被告收到原告的申请予以登记并告知原告答复期限；3、顺丰速运邮单复印件，证明被告将第32号告知书邮寄送达原告。同时，被告西北旺镇政府提交《政府信息公开条例》第二条、第十二条、第二十一条第（三）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项作为其作出具体行政行为的法律规范依据。
原告张银诉称，2013年12月31日，西北旺镇政府六里屯村民委员会（以下简称六里屯村委会）停止向原告家提供生活用水，原告只能自己解决生活用水问题。2014年2月20日，原告通过特快专递方式向被告提出获取六里屯村委会停水的法律依据的政府信息公开申请。被告于2014年2月26日作出第32号告知书，告知原告申请获取的信息不属于政府信息。原告申请公开的政府信息属于政府应该主动公开的信息，有利于充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，属于涉及公民切身利益的信息。被告不主动公开政府信息，违反了《政府信息公开条例》第二条、第四条、第九条第一款、第十二条的规定。六里屯村委会因房屋拆迁向村民停水，违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等相关文件的规定。原告要求获取的信息，实属被告履行征地、拆迁工作职责，被告应当责令六里屯村委会改正不法行为。依据《政府信息公开条例》和相关法律法规的规定，原告现提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的第32号告知书，依法判令被告公开原告申请获取的六里屯村委会停水的法律依据的政府信息。
在本院指定的证据交换期限内，原告张银提交如下证据并当庭出示：1、海政函（2012）248号北京市海淀区人民政府关于西北旺镇六里屯地块定向安置房项目建设征地的函；2、海政函（2012）288号北京市海淀区人民政府关于申请海淀区西北旺镇六里屯地块定向安置房项目先行办理集体土地征收部分的函；3、海政办发（2010）90号北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知；4、京政地字（2013）30号北京市人民政府关于海淀区二○一三年度批次建设用地的批复；5、西政发（2011）9号关于下发《西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作实施方案》的通知；6、第32号登记回执；7、第32号告知书；8、EMS邮政特快专递详情单；9、强制腾退通知书一份，以上证据证明被告作出的第32号告知书违法，拆迁人就是被告，被告停水违法，补偿安置的钱是打到被告的账户；10关于张银提出的六里屯村委会发放强制腾退通知书不正确的问题的答复；11、群众信访事项受理告知单，证明被告的非法腾退行为。同时，原告提交《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第四十三条、第六十一条，国办发明电（2010）15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，国办发（2007）71号《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，中纪办发（2011）8号《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，国土资发（2010）28号（八）《国土资源部关于进一步完善农村宅基地制度切实维护农民权益的通知》，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第八十七条、第九十条，《北京市房屋拆迁现场管理办法》第二、三节，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条等作为支持其主张的法律规范依据。
被告西北旺镇政府辩称，原告提起的诉讼请求和事实理由均与事实不符，原告申请公开的信息不属于政府以一定形式制作、保存的信息。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告张银对被告提交的证据均不予认可。
被告西北旺镇政府对原告提交的证据1、2、证据4至证据7的真实性认可，证明目的及关联性不予认可；对证据3的真实性及关联性认可，证明目的不予认可；对证据8没有异议；对证据9的关联性不予认可；对证据10、11的真实性认可，关联性不予认可。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
被告西北旺镇政府提交的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
被告提交的法律规范依据，合法有效，本院予以确认。
原告张银提交的证据6、8，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，但对其证明目的本院不予采纳；证据7系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；原告提交的其他证据，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
原告提交的法律规范依据，与本案被诉具体行政行为无关，本院不予采纳。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院可以确认如下事实：
2014年2月20日，张银以邮寄的形式向西北旺镇政府提交一份政府信息公开申请，申请公开六里屯村委会停水的法律依据。2014年2月21日，西北旺镇政府收到上述政府信息公开申请表，并作出第32号登记回执。2014年2月26日，西北旺镇政府作出第32号告知书，告知张银申请获取的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，其不再按照《政府信息公开条例》有关规定作出答复。2014年2月26日，西北旺镇政府以邮寄的形式向张银送达第32号告知书。张银不服，于2014年3月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张银向西北旺镇政府申请公开六里屯村委会停水的法律依据，但张银提交的相关证明并不足以证明西北旺镇政府实施或参与实施了六里屯村委会停水的行为，也无法证明西北旺镇政府在履行职责过程中制作或获取了其要求获取的政府信息，其申请公开的信息亦不属于西北旺镇政府主动公开的政府信息的范围。因此，西北旺镇政府认为张银申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并据此作出第32号告知书，并无不当。张银关于其申请公开的信息属于西北旺镇政府应当主动公开的政府信息范围的主张，缺乏法律和事实依据，本院不予支持。
此外，西北旺镇政府针对张银的政府信息公开申请，认为其申请获取的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并向张银作出第32号告知书。西北旺镇政府在依张银的申请向其公开政府信息的过程中，履行了相应的告知、送达等行政程序，符合法律规定。
综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，判决如下：
驳回原告张银的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张银负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄志勇
人民陪审员 朱玉凤
人民陪审员 陈萍芳
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 赵 云