广东省佛山市三水区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）佛三法行初字第5号
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组。
负责人陈志焕。
被告佛山市三水区乐平镇人民政府。
法定代表人张凯。
委托代理人何xx、李xx。
原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组（以下简称暨塘村）诉被告佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称乐平镇政府）行政撤销一案，原告于2013年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2014年1月16日公开开庭审理了本案，原告负责人陈志焕、被告委托代理人何凤玲和李惠仪到庭参加诉讼。
佛山市三水区乐平镇人民政府的直属机构佛山市三水区乐平镇农林渔业局制作《乐平镇申请财监系统组织机构及账套编号列表》，在“组级机构名称”一栏中将原单位名称为“乐平村委企塘村”（以下简称“企塘村”）的会计账的单位名称变更为“乐平镇乐平村暨塘股份合作经济社”（以下简称“乐平暨塘合作社”）。该会计账的单位�称遂由“企塘村”变更为“乐平暨塘合作社”。被告于2014年1月9日向本院提交了以下的证据：1、三委发（2006）10号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》（以下简称《意见》）、三农发（2011）19号《关于印发﹤三水区推进农村财务监管平台建设实施方案﹥的通知》（以下简称《通知》）和《证明》复印件，拟证明：（1）2006年，乐平镇引入正大会计师事务所对全镇农村账务进行核算，根据要求，全区均统一采用软件“新中大”处理农村财务账，期间暨塘村的会计账户名称一直未更改；（2）2012年1月起，启用新的核算软件“金宇恒”，暨塘村的账户名称变更为乐平暨塘合作社；2、《乐平镇申请财监系统组织机构及账套编号列表》，拟证明2012年重新进行数据初始化前，需申报财监系统组织机构及账套编号，填报组级机构名称的格式要求为：镇街名＋村名＋组级单位名，例如和平镇小康村第一股份合作经济社，其组织类型是经济社，因此，暨塘村的会计账户名称的变更符合申报要求；3、粤农集字第060703001007号《广东省农村集体经济组织证明书》和《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》复印件，拟证明佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社由原告于2007年11月6日组建成立，根据其章程约定，暨塘合作社履行经济管理职能，因此，会计账户名称的变更符合法律法规的规定。
原告暨塘村诉称：1995年，乐平村委会根据乐平镇政府的文件精神成立会计站，统一对领导下的下属自然村的财务进行监督。2002年至2003年期间，自然村的会计核算交由乐平镇人民政府财政所监督。原告所属自然村村民小组于2011年2月选到村民小组长。在本届村民小组长当任期间，原告发现被告�2012年开始，通过监督之便把原本属于原告所有的会计账户变更成另一主体“乐平暨塘合作社”所有。虽然原告通过多种途径要求被告进行纠正。但是，被告依然无动于衷，找出各种理由和借口予以推诿。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条和《中华人民共和国物权法》第四条的规定，被告的行为超越了其应有的职权范围，侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院：1、裁定被告把原告的会计账户变更为“乐平暨塘合作社”所有的行为违法且予以撤销，并将原告的会计账户变更为“企塘村”所有；2、本案所有诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、《资产负债表》复印件五份，拟证明被告将原告所有的会计账户变更为“乐平暨塘合作社”；2、《申请印章制作受理回执》复印件，拟证明被告提供的《章程》上的印章不是佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社的印章，该《章程》不出自佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社。
被告乐平镇政府辩称：一、会计账户名称的变更源于软件的变更。2006年，根据《意见》的精神，乐平镇引入了正大会计师事务所对全镇农村账务进行核算，根据要求，全区均统一采用软件“新中大”处理农村财务账。因乐平村委会的各村民小组未正式成立股份社，在系统数据初始化时，录入系统的会计账名称与各村民小组的银行账户名称一致，故2006年暨塘村的会计账户名称为“企塘村”。2007年，暨塘村成立佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，期间因系统数据直接保留在软件公司的服务器上不能进行变更，因此，初始化时的账户名称一直沿用至2011年12月即该软件停止使用。2011年，根据《通知》的要求，三水区从2012年1月起�所有农村财务账的核算软件统一变更为“金宇恒”，并于2012年重新进行数据初始化。在数据初始化前，需申报财监系统组级机构及账套编号，填报组级机构名称的格式要求为：镇街名＋村名＋组级单位名，例如和平镇小康村第一股份合作经济社，其组织类型是经济社。因此，暨塘村的会计账名称在2012年启用新系统时，名称变更为“乐平暨塘合作社”。二、暨塘村会计账户名称的变更符合法律法规的规定。佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社由原告于2007年11月6日组建成立，根据《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》第七条和第八条的规定，在暨塘村自愿的基础上以暨塘村集体所有的现有土地全部折价入股，组建股份合作社：股份社具有组织生产、发展经济、管理集体资产、发展集体福利事业和本社村务财务等经济职能。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条和第十三条第一款第一项的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督，并由各级人民政府农业行政主管部门进行指导、监督和服务；农村集体经济组织享有集体土地和其他集体资产的所有权。佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社履行经济管理职能，暨塘村会计账户名称的变更符合法律法规的规定，并且也应该要变更为“乐平暨塘合作社”。此外，暨塘村的会计账户名称变更后，暨塘村的各项财务管理正常，财产也并未因此受到任何损失，未侵犯到佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社和原告的合法权益。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为，本案被诉的行为是被告将原名称为“企塘村”的会计账的单位名称变更为“乐平暨塘合作社”的行为。根据《意见》第二条和《通知》第二条的规定，引入社会中介组织代理农村财务，并未改变农村集体资产的所有权和财务的独立性、完整性。同时，佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社作为由原告组建成立的农村集体经济组织，依法享有《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定的权利，如经营管理本组织集体所有的资产的权利。因此，会计账的单位名称由“企塘村”变更为“乐平暨塘合作社”并不会对原告的权利义务产生实际影响，原告也未能举证证明该名称的变更对其权利义务产生了实际影响。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务�产生实际影响的行为。根据上述规定，本案被诉的行为不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项和第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会暨塘村民小组的起诉。
案件受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 乔 颖
代理审判员 刘新湖
人民陪审员 陈枝花
二〇一四年一月二十九日
书 记 员 刘翠文