山东省潍坊市寒亭区人民法院拟文稿
签发：核稿：案由：治安行政处罚主办单位：行政庭
山东省潍坊市寒亭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）寒行初字第8号
原告崔玉刚。
委托代理人李丽，女，1981年5月1日生，汉族，系原告崔玉刚之妻。
原告崔雅婧。
法定代理人崔玉刚。
法定代理人李丽，女，1981年5月1日生，汉族，身份证号码3707221981********，住潍坊市寒亭区固堤街道崔家官庄村。
被告潍坊市公安局寒亭分局，住址：潍坊市寒亭区通亭街481号。
法定代表人刘向东，局长。
委托代理人王丰林，男。
委托代理人王以胜，男。
第三人王建华。
原告崔玉刚、崔雅婧不服被告潍坊市公安局寒亭分局治安行政处罚一案，于2014年4月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年5月29日公开开庭审理了本案。原告崔玉刚及其委托代理人李丽，被告潍坊市公安局寒亭分局的委托代理人王丰林、王以胜，第三人王建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年11月15日对第三人王建华作出寒公（治）行罚决字（2013）第00672号治安行政处罚决定书，该决定书认定：2013年4月30日13时30分许，在潍坊市寒亭区固堤街道王家官庄村，因会车王建华与崔玉刚发生矛盾，随后王建华对崔玉刚进行殴打，在殴打过程中，王建华将崔玉刚的手机摔坏，并拿砖块砸车内的崔玉刚时，将轿车内饰仪表台损坏，同时将崔玉刚女儿崔雅婧的下肢砸伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第（二）项、第四十九条、第十六条之规定，决定对王建华处行政拘留十五日，并处罚款500元的处罚（其中因故意损坏财物行政拘留五日；因殴打他人行政拘留十日并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日，并处罚款500元）。该治安行政处罚决定书送达王建华后，原告崔玉刚不服，要求加重对王建华的处罚，并依法向本院提起行政诉讼。
被告向本院提交了如下作出具体行政行为的证据、法律依据：
程序证据和事实证据：1号证据受案登记表一份，证明公安机关依法受理案件；2号证据传唤证一份，证明公安机关依法传唤取证；3号证据鉴定文书八份，证明公安机关依法鉴定；4号证据送达回执十二份，证明公安机关依法送达鉴定结论；5号证据告知笔录三份，证明公安机关依法履行处罚前告知；6号证据处罚审批表三份，证明公安机关依法履行处罚前审批；7号证据处罚决定书三份，证明公安机关依法做出的处罚决定；8号证据执行回执三份，证明公安机关依法履行处罚后告知；9号证据送达回执三份，证明公安机关依法告知被侵害人处罚结果；10号证据询问笔录四十三份，证明违法嫌疑人的违法行为；11号证据前科证明三份，证明违法嫌疑人前科证明；12号证据个人信息三份，证明违法嫌疑人的年龄。
法律依据：13号证据《中华人民共和国治安管理处罚法》一份，证明公安机关处罚依据。
原告崔玉刚诉称，2013年4月30日，原告在开车路上遇一逆向行驶的王建华，对方不但不让路而且还下车拿砖头木棒打人。随后又找来十七、八个人打人砸车，在原告拿出手机准备报警时，王建华抢夺原告手机摔在地上，其中一人还持刀捅伤原告左手致6厘米伤口、捅伤见证人陈某胸部，造成原告头部血肿、腿部多处受伤，以及原告之女崔雅婧背部、腿部多处受伤，经潍坊市公安局寒亭分局法医鉴定，原告崔玉刚、原告之女崔雅婧均为轻微伤，车辆损毁严重。原告认为被告在处理该事件中程序违法，对王建华处理过轻，请求法院依法判决：一、撤销被告对王建华作出的寒公（治）行罚决字（2013）第00672号治安行政处罚决定书，责令被告作出对王建华更重的处罚；二、要求被告依法对其他参入打人砸车者作出相应的处罚；三、要求被告依法对原告所砸车辆和物品到上级价格认证中心重新作出价格鉴定。
原告向本院提交了如下证据：1号-10号张在建、崔明月、刘东方、崔仕林、陈某、刘国平、崔广涛、李云霞、李文霞、崔健刚的证人证言，均证明原告崔玉刚、原告之女崔雅婧被殴打的事实及被砸车和摔坏物品的事实；11号证据车辆维修发票及结算清单，证明原告车辆的损毁情况；12号证据录音光盘一张，证明被告不给原告看鉴定结论；13号证据录音光盘一张，证明原告申请要求上级物价部门重新做鉴定，被告不同意；14号证据潍坊电视台视频光盘一张，证明潍坊电视台采访的事实；15号证据记者通话光盘一张，证明被告违法办案；16号证据崔雅婧的照片四张，证明崔雅婧被打伤，在鉴定时被告只给鉴定了崔雅婧下肢；17号证据崔雅婧的门诊病例一份，证明崔雅婧被打伤，造成了精神智障；18号证据崔雅婧的门诊病例一份，证明崔雅婧的伤情；19号证据崔玉刚的门诊病例一份，证明原告之伤不是王建华打的，是被他叫去的十多个人打的；20号证据被损坏手机照片一张、收据一张，证明原告手机的损失情况；21号证据崔玉刚的受伤照片一张，证明原告手部受伤；22号证据车损照片17张，证明原告车辆的损坏情况。
被告辩称，被告作出的寒公（治）行罚决字（2013）第00672号治安行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政处罚程序合法，请求法院判决依法予以维持。
第三人王建华述称，同意被告的答辩意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提供的1-13号程序证据和事实证据及法律依据，原告质证认为，对上述证据都有异议，都不是真实的。第三人王建华无异议。本院认为，上述证据与本案有关联，合法、有效，可以作为本案的定案依据。
对原告提交的1-10号张在建、崔明月、刘东方、崔仕林、陈某、刘国平、崔广涛、李云霞、李文霞、崔健刚的证人证言，被告质证认为，1、5、8号证人被告调查时未找到，其他证人被告已做笔录，应当已公安机关调查的为准。第三人王建华同意被告的质证意见。本院认为上述证据需结合其他证据综合予以认定。
对原告提交的11-13、20、22号证据，被告质证认为，上述证据系原告单方提交，被告不予认可。第三人王建华同意被告的质证意见。本院认为，上述证据需结合其他证据综合予以认定。
对原告提交的14-15号证据，被告质证认为，上述证据与本案无关。第三人王建华同意被告的质证意见。本院认为，上述证据需结合其他证据综合予以认定。
对原告提交的16-19、21号证据，被告质证认为，上述证据在伤情鉴定中已存在。第三人王建华同意被告的质证意见。本院认为，上述证据需结合其他证据综合予以认定。
根据当事人提供的证据和当庭无争议的陈述，本院确认以下事实：2013年4月30日13时30分许，在潍坊市寒亭区固堤街道王家官庄村，因会车王建华与崔玉刚发生矛盾，随后王建华对崔玉刚进行殴打，在殴打过程中，王建华将崔玉刚的手机摔坏，并拿砖块砸车内的崔玉刚时，将轿车内饰仪表台损坏，同时将崔玉刚女儿崔雅婧的下肢砸伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第（二）项、第四十九条、第十六条之规定，决定对王建华处行政拘留十五日，并处罚款500元的处罚（其中因故意损坏财物行政拘留五日；因殴打他人行政拘留十日并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日，并处罚款500元）。该治安行政处罚决定书送达王建华后，原告崔玉刚不服，要求加重对王建华的处罚，并依法向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条规定，“县级以上的各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此法律授权，被告具备管辖权内治安工作的法定职权。
原告虽对被告作出具体行政行为适用的程序有异议，但本院认为被告依法履行了立案、传唤、询问、取证、裁决的职责，被诉具体行政行为在程序方面符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
本案的争议焦点问题是，一、被告对第三人王建华作出的寒公（治）行罚决字（2013）第00672号治安行政处罚决定书处罚是否恰当，是否应当加重对王建华的处罚；二、原告的第二项诉讼请求是否属于行政诉讼的受案范围；三、原告的第三项诉讼请求是否属于行政诉讼的受案范围
针对第一个争议的焦点性问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：…（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人…”；该法第四十九条规定“…故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”；该法第十六条规定“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”结合本案的实际，第三人王建华实施了两个违法行为，第一个是故意损坏财物，第二个是殴打他人，其中对故意损坏财物行政拘留五日，对殴打他人行政拘留十日并处罚款500元，合并执行行政拘留十五日，并处罚款500元，上述处罚符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定，因此，应当认定被告对第三人王建华的治安行政处罚是恰当的，不应当再加重对第三人王建华的治安行政处罚。
针对第二个争议的焦点性问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：…（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。”，因原告主张的第二、三项诉讼请求属于“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”，因此，原告的上述主张不属于行政诉讼的受案范围，原告应当到有关行政机关申请解决。
针对第三个争议的焦点性问题，因价格认证中心是依法成立的价格鉴定机构，系事业单位法人，不是行使职权的行政机关。依据《价格认证管理办法》第二条的规定，价格认证中心所作的价格鉴定行为是其接受各类市场主体及公民的委托，对所提出的各类和有偿服务项目价格进行的公正性认定。当事人对价格鉴定有异议，参照《价格认证管理办法》第十八条的规定，可以向原认证机构要求补充认证或重新认证。仍然有异议时，可以委托上级价格鉴定机构重新鉴定。因此，原告的该项请求事项不属于行政审判权限范围，
综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告对第三人王建华作出的寒公（治）行罚决字（2013）第00672号治安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判长 安伟强
审判员 张京发
审判员 王蓬媛
二〇一四年六月十六日
书记员 宋伟宁