安徽省铜陵市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖07行终10号
上诉人（原审原告）毛翠兰。
委托代理人胡雅静，安徽克群律师事务所律师。
委托代理人陈刚，男，汉族，住铜陵市铜官区。
被上诉人（原审被告一）铜陵市公安局经济技术开发区分局。
法定代表人李群，该局局长。
委托代理人刘尚好，该局法制大队队长。
被上诉人（原审被告二）铜陵市公安局。
法定代表人邹河，该局局长。
委托代理人胡峰景，该局法制支队副支队长。
委托代理人江志鹏，该局法制支队民警。
上诉人毛翠兰因其他（公安）行政处罚一案，不服铜陵市铜官区人民法院（2016）皖0705行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
上诉人毛翠兰、委托代理人胡雅静(铜陵市法律援助中心指派)、陈刚，被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区法定代表人李群、委托代理人刘尚好，铜陵市公安局委托代理人江志鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年5月11日上午在领创科技公司内，毛翠兰、胡宣传及其父亲与该公司负责人张迎阳因胡宣传工伤赔偿事宜发生纠纷，9时许开发区分局新城派出所民警王停林、辅警周亚恒接警赶赴该公司，民警王停林在执行职务过程中，因毛翠兰追赶该公司员工，王停林予以阻拦制止，毛翠兰遂抓伤王停林面部。后毛翠兰被带离至公安机关，公安机关分别对毛翠兰、张晓艳、叶军、王兴明、普向阳、胡宣传、张迎阳等进行了调查询问。
2016年6月7日开发区分局告知毛翠兰拟处理决定的事实、理由、依据及依法享有陈述和申辩的权利。同日开发区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第五十条第二款之规定，作出铜开公（BHS）行罚决字〔2016〕47号行政处罚决定书并予以送达，决定对毛翠兰行政拘留七日。
毛翠兰不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2016年8月10日作出铜公复决字[2016]第12号行政复议决定书并予以送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持铜开公（BHS）行罚决字〔2016〕47号行政处罚决定。毛翠兰仍不服，遂在法定期限内向铜官区人民法院提起行政诉讼。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告开发区分局具有依法管理本行政区域内治安案件的法定职权。其在纠纷发生后，依法调查取证，通过当事人陈述、证人证言、视频资料、病历、照片等证据，综合分析认定案发当时原告行为已阻碍警察依法执行职务，事实清楚，证据确凿。被告开发区分局履行了调查、处罚前告知、作出处罚决定、送达等法定程序，程序合法，适用法律正确。
原告主张民警王停林在执行职务过程中警容不整，言语失当，属于对被告开发区分局民警工作方式提出的意见和质疑，并非就本案被诉行政行为合法性提出的主张，不属于行政案件的审理范围，原告可向相关主管部门反映。
原告主张被告开发区分局应当依法自行回避，此主张不符合法定回避的情形，且本案亦属于被告开发区分局管辖，故不予支持。
被告市公安局依法具有对开发区分局作出的行政行为进行行政复议的法定职权。其在法定期间内依法受理、作出复议决定并送达，复议主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律正确。
据此，依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决驳回原告毛翠兰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告毛翠兰负担。
上诉人毛翠兰上诉称，一、被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区分局作出对上诉人的行政处罚决定程序违法。1、根据《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，本案涉事当事人王停林，是被上诉人经济技术开发区分局或其隶属派出所警员，且办案人孔超、高超同样系其警员，足以认定相互之间应当与本案均具有利害关系，故被上诉人及其办案人员应当依法自行提出回避申请，并依法进行回避。2、依据《行政处罚法》等，被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区分局提交的《行政处罚告知笔录》、《受案登记表》、《接受证据清单》、《询问笔录》、《现场检查笔录》等等，存在不具有合理性、不具有真实性、程序违法等情形。二、被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区分局作出对上诉人的行政处罚决定事实认定不清。1、该决定所谓“现查明2016年5月11日9时许，铜陵市公安局开发区分局新城派出所值班民警王停林、辅警周亚恒接指挥中心指令，前往铜陵市领创科技有限公司处理警情”等缺乏合法、有效的事实证据支持。2、当事人王停林与“执行职务”规范不符，不属于法律规定的“依法执行职务”和“人民警察依法执行职务”范畴。三、被上诉人铜陵市经济技术开发区分局作出对上诉人的行政处罚决定合法性根据不足，同时也足以认定被上诉人铜陵市公安局作出维持上述行政处罚的决定事实不清，证据不足。上诉请求：撤销（2016）皖0705行初44号行政判决书，依法改判撤销铜公复决字[2016]第12号行政复议决定第一项以及铜开公（BHS）行罚决字[2016]47号行政处罚决定。
被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区分局辩称，一、该案事实清楚。2016年5月11日8时30分许，胡宣传与妻子毛翠兰和胡宣传的父亲三人一起到铜陵市领创科技有限公司找该公司负责人张迎阳，要求张迎阳带遭受工伤的胡宣传去医院复查、索要营养费。在交涉过程中双方发生争执。这时有工人对毛翠兰的行为进行现场手机摄像，毛翠兰发现后以工人侵犯其肖像权为由，抢夺工人手机后，将视频删除（毛翠兰录音YR-093228aac予以证明）。另外张迎阳认为：“对方故意闹事，扰乱单位生产秩序，于是要求厂里工人报警”。2016年5月11日9时许，铜陵市公安局开发区分局新城派出所值班民警接指挥中心指令，民警王停林及辅警等人前往铜陵市领创科技有限公司处理警情。在处理警情过程中，毛翠兰不服从民警命令，两次使用右手对民警王停林左侧面部抓挠，致执勤民警王停林面部被抓破流血。二、该案程序合法。为保证公平公正处理该案，案发当日分局安排滨湖派出所和治安大队联合办理此案，期间及时对胡宣传、毛翠兰、张迎阳、普向阳、叶军等人进行了询问，依法调取了毛翠兰录音音频、铜陵市领创科技有限公司的监控视频等视听资料等证据材料。上诉人认为办案民警具有应当回避的法定情形，而没有回避。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十一条规定，分局安排滨湖派出所和治安大队联合办理此案，符合有关回避的相关规定；在对毛翠兰作出相关处罚决定前，听取了其陈述和申辩，履行了相关告知义务，该案程序合法。
被上诉人公安局辩称，2016年5月11日上午，在铜陵市领创科技有限公司内，毛翠兰、胡宣传及胡宣传的父亲三人为前期胡宣传工伤一事找公司经理张迎阳理论，期间双方发生争执，新城派出所民警王停林等人出警赶到现场，处置过程中毛翠兰拒不配合王停林执法，并将王停林面部抓伤。铜陵市公安局经济技术开发区分局经过调查认定毛翠兰的行为构成阻碍执行职务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对毛翠兰作出铜开公（BHS）行罚决字[2016]47号处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法。铜陵市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出铜公复决字[2016]12号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。程序合法。
二审期间，上诉人毛翠兰、被上诉人铜陵市公安局经济技术开发区分局、被上诉人铜陵市公安局均未向法院提供新的证据。
经审理查明，二审法院查明的案件事实及证据的认定与原审法院一致，本院依法予以确认。
本院认为，人民警察依法执行职务时，涉事当事人应当服从警察指挥，不得阻碍人民警察执行职务。本案中，2016年5月11日上午，在铜陵市领创科技有限公司内，毛翠兰因丈夫胡宣传工伤一事找该公司经理张迎阳理论，期间双方发生争执，铜陵市公安局开发区分局新城派出所值班民警接指挥中心指令，民警王停林及辅警等人前往铜陵市领创科技有限公司处理警情。在处理警情过程中，毛翠兰不服从民警命令，并将执法民警王停林面部抓破流血，其行为明显构成阻碍警察执行职务。上诉人毛翠兰认为王停林不属于依法执行职务与事实不符；上诉人毛翠兰认为被上诉人铜陵市经济技术开发区分局及相关民警办理此案应当回避，无法律依据。被上诉人铜陵市经济技术开发区分局作出的铜开公（BHS）行罚决字[2016]47号处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法。上诉人上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
上诉人毛翠兰提出行政复议申请后，被上诉人铜陵市公安局对铜陵市公安局经济技术开发区分局作出的铜开公（BHS）行罚决字[2016]47号行政处罚决定，进行了复议审查，作出铜公复决字[2016]第12号行政复议决定(第一项),依法维持铜开公（BHS）行罚决字[2016]47号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人毛翠兰负担。
本判决为终审判决。
审判长 查清河
审判员 姚爱玉
审判员 王继东
二〇一七年六月六日
书记员 洪 意
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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