广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5281刑初260号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人赖某，男，公民身份号码×××6050，广东省普宁市人，汉族，文化程度大专，中共党员，案发前任普宁××××房地产管理所所长，住普宁市。因本案于2015年5月26日被刑事拘留，同年6月2日被普宁市人民检察院取保候审，2016年3月7日被普宁市人民法院取保候审。
辩护人陈启光，广东壮达律师事务所律师。
辩护人方文喜，广东海马律师事务所律师。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2016]72号起诉书指控被告人赖某犯滥用职权罪，于2016年3月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月13日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员李延兵出庭支持公诉，被告人赖某及其辩护人陈启光到庭参加诉讼。2016年6月1日，经揭阳市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人赖某在担任××房地产管理所所长期间，明知按照《城市房地产转让管理规定》和《普宁市城镇房地产产权属登记发证管理暂行规定》等法规的有关规定，房地产转让时，需对该宗房地产所占用范围内的土地价值进行评估，并由买受人补交土地使用权出让金等税费后才能办理过户转让手续。但其在买受人没有提供相关土地出让资料，缴纳土地出让金及相关税费的情况下，于2009年至2013年为17宗公产房申报过户手续，致使这些公产房的所有权转让给私人，经普宁市铁峰地价评估有限公司对土地价格进行评估，被转移产权的公产房的土地价格达人民币（下同）51.51万元；经普宁市地税局对转让的这些房产应缴纳的税费进行计算，应缴纳的税费达369669.3元。二项合计是884769.3元，由此给国家和集体的财产造成重大损失。
案发后经赖某催收，余某套等7户业主缴清合计388977元的土地出让金及相关税费。
普宁市人民检察院向法庭提供了破案经过、房地产权登记申请书及审批书、房产证复印件、地产评估报告书、应缴纳税款一览表、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人赖某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，已构成滥用职权罪。提请本院依法判处。
被告人赖某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人辩称被告人赖某有自首情节、是从犯、主观恶性小、积极挽回损失，请求对赖某免除刑事处罚。
经审理查明，被告人赖某在担任普宁市××房地产管理所所长期间，明知按照《城市房地产转让管理规定》和《普宁市城镇房地产产权属登记发证管理暂行规定》等法规的有关规定，房地产转让时，需对该宗房地产所占用范围内的土地价值进行评估，并由买受人补交土地使用权出让金及税费后才能办理过户转让手续，但其在买受人没有提供相关土地出让资料、缴纳土地出让金及相关税费的情况下，于2009年至2010年为17宗公产房申报过户手续，后该17宗公产房的所有权经审查后转让给私人。经普宁市铁峰地价评估有限公司对土地价格进行评估，被转移产权的公产房土地价格达51.51万元；经普宁市地税局对转让的这些房产应缴纳的税费进行计算，应缴纳税费达369669.3元。二项合计884769.3元，由此给国家和集体的财产造成重大损失。
案发后，经赖某催收，共7户业主缴清合计388977元的土地出让金及相关税费。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.破案经过，证明：2015年4月上旬，普宁市人民检察院反渎局根据群众举报，获悉普宁市××房地产管理所在2008年至2010年期间，在买受人没有办理相关土地出让手续和缴纳土地出让金的情况下，将辖区内的公产房和公地低价转让给私人使用，其背后可能存在渎职犯罪。普宁市人民检察院组织办案人员迅速开展调查取证，在初步查清有关事实的基础上，于5月26日对犯罪嫌疑人赖某以涉嫌滥用职权罪进行立案侦查并刑事拘留，同年6月2日变更为取保候审。
2.《城市房地产转让管理规定》、《普宁市城镇房地产产权属登记发证管理暂行规定》，证明：房地产转让时需对该宗房地产所占用范围内的土地价值进行评估，并由买受人补交土地使用权出让金及税费后才能办理过户转让手续。
3.普宁市房管局会议记录，证明：涉及公房地的处置依程序处理。
4.普宁市机构编制委员会通知，证明：普宁市××房地产管理所为市房地产管理局管理的公益三类股级事业单位，核定事业编制5名，其中所长1名，人员经费自理。主要任务负责梅林、大坪、云落、高埔、船埔、后溪、马鞍山等七个乡、镇、场地域的房地产管理，房地产权确权登记报批手续，公房公地的管理、修缮，公房公地租金的收缴，房地产价格评估，房地产交易、赠与、变更登记工作。产权产籍管理股负责各类房屋产权登记发证的审批以及房地产他项权登记发证工作。
5.房地产权登记申请书及审批书，证明：涉案17宗公产房买受人申请私有房地产权登记的申请书及审批书，审批书中，被告人赖某在“复审意见”栏签名“同意办理转移所有权登记”。
6.房产证复印件，证明：涉案公产房所有权人已登记为买受人。
7.地产评估报告书，证明：普宁市铁峰地价评估有限公司对涉案转让的公产房土地价格评估情况，2009年部分评估价349000元，2010年部分评估价166100元；共515100元。
8.普宁市地税局函件、应缴纳税款一览表，证明：涉案的公产房办理转移使用权登记时应缴纳税费清算情况、法律依据、应缴纳税款一览表，根据普宁市地税局计算，2009年部分应缴纳税费241332.8元、2010年部分应缴纳税费128336.5元；共369669.3元。
9.证人吴某就等10人的证言，分别证明：吴某就、赖某良、谢某发、吴某光、余某套于2009年通过向××镇房管所申请转让购买了12处公房。赖某龙、温某雄、赖某古、温某件、温某号于2010年通过向××镇房管所申请转让购买了5处公房。他们购买公房后在办理房产过户登记时没有缴纳土地转让金和有关税费。
10.证人翁某、官某群、温某的证言，分别证明：房地产转让时需对该宗房地产所占用范围内的土地价值进行评估，并由买受人补交土地使用权出让金及税费后才能办理过户转让手续。
11.被告人赖某的供述，证明：2009年至2010年，他在担任××房地产管理所所长期间，明知按照《城市房地产转让管理规定》和《普宁市城镇房地产产权属登记发证管理暂行规定》等法规的有关规定，房地产转让时需对该宗房地产所占用范围内的土地价值进行评估，并由买受人补交土地使用权出让金及税费后才能办理过户转让手续。他在买受人没有提供相关土地出让资料、缴纳土地出让金及相关税费的情况下，为17宗公产房申报过户手续，致使这些公产房的所有权转让给私人。案发后经他催收，已经收取余某套、吴某光、吴某就、赖某龙、谢某发等人388977元的土地出让金及税费。
12.普宁市房管局情况说明、凭证，证明：经赖某催收，余某套等7人缴清合计388977元的土地出让金及税费。
13.被告人赖某的户籍及任职证明。
本院认为，被告人赖某违反法律规定，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为侵犯国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪。依法应予惩处。公诉机关指控赖某所犯罪名成立。辩护人提出赖某属从犯的意见，与事实不符，不予采纳。赖某没有自动投案，其虽在办案机关调查谈话期间如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，但不能认定为自首。故辩护人提出赖某有自首情节的意见，不予采纳。赖某为17宗公产房申报过户手续，其犯罪行为虽与公共财产遭受重大损失有一定的因果关系，但该行为并不直接导致危害结果的发生，其所起作用较小、情节轻微，可免予刑事处罚。辩护人提出赖某主观恶性小、积极挽回损失、请求对其免于刑事处罚的意见，可予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人赖某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨伟忠
人民陪审员 陈小玲
人民陪审员 张锐洪
二〇一六年八月三十日
书 记 员 邱渝龙
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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