吉林省镇赉县人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0821民初1011号原告：江玉辉，男，汉族，农民委托代理人：蒋福明，男，吉林镜鉴律师事务所律师。被告：镇赉县大屯镇前杭村村民委员会代表人：陈庆，系村委会主任。原告江玉辉诉被告镇赉县大屯镇前杭村村民委员会（以下简称前杭村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年5月12日受理，2016年6月14日依法由审判员王洪伟独任审判，公开开庭进行了审理。原告江玉辉及委托代理人蒋福明，被告代表人陈庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江玉辉诉称：2001年4月3日，我与前杭村委会签订一份《合同书》，前杭村委会将草原10垧左右、水旱田1.3垧、未开发地2.7垧发包给我，承包期限15年。合同履行至2016年5月，15年承包期限届满，前杭村委会单方收回土地，另行发包给他人。前杭村委会的行为不符合合同约定，原合同第二条约定：“甲方提供给乙方此面积的有效期为15年，但合同期满，下轮承包之前，如果乙方继续承包，应能履行下轮承包合同，应由乙方继续承包。如果不能履行下轮承包合同，由村委会决定转让给能够履行下轮承包合同的承包者。”现我愿意继续承包，并能履行新一轮承包条件，前杭村委会应当将土地发包给我。但前杭村委会未经我许可单方解除合同，将土地发包给他人，并给我下发书面告知书。我认为，十五年来，我对承包的土地进行了大量投入，将高低不平的土地休整平整，将荒芜的土地变成了良田、修坝围田、架设供电线路、建房等，现在正是收回投入成本的时候，前杭村委会却单方终止合同，将土地发包给他人。综上，请求法院判令：要求与前杭村委会继续履行合同，继续将土地承包给江玉辉。前杭村委会辩称：2016年5月3、4号，江玉辉承包的土地已经让老百姓给分了，当时通知江玉辉的儿子了，通知说明土地承包合同已到期，村民要种地，不让江玉辉准备农资。综上，不同意继续履行合同。经审理查明：2001年4月3日，江玉辉与前杭村委会签订一份《合同书》，前杭村委会将集体所有的草原10垧左右、水旱田1.3垧、未开发地2.7垧发包给江玉辉，承包期限15年（2001年5月—2016年5月）。其中《合同书》中第一条（2）规定：“甲方（前杭村委会）提供给乙方（江玉辉）土地面积的有效期为15年，但合同期满，下轮承包前，如果乙方继续承包，应能履行下轮承包合同，应有乙方继续承包，如不能履行下轮承包合同，由村委会决定转让给能够履行下轮承包的承包者”。合同签订后，双方按照合同约定履行至2015年底，双方无争议。但是，2016年元月，前杭村委会召开村民代表会议，说江玉辉承包的土地到期后收回，同等条件下江玉辉优先承包。2016年1月27日，前杭村委会收取张鹏等四人交纳的土地承包费24500元。2016年4月20日，前杭村委会出具一份证明，说明江玉辉承包的土地从2016年5月1日开始平均承包给前杭村三社村民自主经营。2016年4月21日，前杭村委会给江玉辉发告知书，告知江玉辉与前杭村委会签订的承包合同期满，村委会已经将土地发包给前杭村三社社员，而三社社员大多数没有分到土地。前杭村委会的上述行为没有取得江玉辉的同意和认可，江玉辉也没有表示放弃继续承包土地。认定上述事实的证据有：江玉辉提供的证据1、合同书复印件一份,证明：江玉辉承包的土地面积是14垧左右，其中2.7垧是未开发的荒地，1.3垧是水旱田；承包的期限是15年；承包费15000元，一次交付；如果合同期满，江玉辉有权继续承包；江玉辉自行负责一切费用；如果有一方违约合同，由另一方承担一切损失。前杭村委会质证：不清楚。2、通知书（告知书）和证明复印件各一份，证明：2016年4月20日，前杭村委会单方违约，并于4月21日将土地发包给他人。前杭村委会质证：无异议。3、前杭村村民委员会会议记录复印件一份，证明：1、村委会说已经通知本案江玉辉和同意将土地发包的事情不存在。2、村委会就形成会议纪要将土地收回是事实。3、会议纪要上说将土地发包给三社社员，前杭村委会应出示相应的证据。4、如果是竞价发包，江玉辉有优先权。前杭村委会质证：当时开会时是江玉辉儿子、儿媳和妻子去的。4、收据复印件一份，证明：2016年1月27日，前杭村委会将江玉辉承包的土地发包给了张鹏等4人，张鹏等4人向前杭村委会交付了24500元的承包费。前杭村委会在土地承包期未满时将土地发包给他人，是违约行为。前杭村委会质证：当时钱收了，收的是三社村民的钱，当时是这四个人代交的，是一年的承包费。是三队村民又转包给这四人。5、前杭村三社村民证实材料一份,证明:这块地村上收回以后发包给一个叫张鹏的人，这个人不是三社社员。前杭村委会质证：张鹏是镇赉县镇赉镇户口，是前杭村生人。这块地三社村民也有种的，其中刘艳东种了5、6垧地。别的村民没有种。这块地没有植补。6、江玉辉经营土地投入明细表复印件一份，证明：江玉辉经营这块土地实际投入31万元。前杭村委会质证：江玉辉的投入用于自身的经营。证人吴晓兰当庭证言，证明：张鹏找三社村民说把姜玉辉承包的土地要回来，给三社村民分，一人一亩地，或者给钱，地要回来也没有给我们分，也没有给前杭村委会。前杭村委会质证：当时问你们种不种，你们说不种的。本院质证：江玉辉提供证据1，证明了江玉辉承包前杭村委会土地的事实，虽然前杭村委会现任代表人陈庆表示不清楚，但并不否认江玉辉实际承包土地的事实；证据2、4是前杭村委会出具的，该证据证明了前杭村委会将土地发包给三社社员的事实。证据3说明前杭村委会在召开村民代表会议时，也认可江玉辉享有承包优先权。前杭村委会在证据4中陈述是张鹏等4人代表三社村民交纳的承包费，但在证据5中又陈述三社村民没有种地，不种地为何交承包费？交了承包费为何不种地？前后存在矛盾，且前杭村委会不能做出合理解释，故本院对江玉辉提供的证据1、2、3、4、5所证明的事实予以确认。证据6是江玉辉自行书写的投入明细，与案件争议的焦点无必然关联性，故本院不予评判。根据江玉辉诉讼请求和前杭村委会的答辩意见，归纳本案的争议焦点：江玉辉的请求是否符合法律规定，是否应予以支持。双方当事人对本案争议焦点无异议和补充。本院认为：江玉辉对承包的土地享有承包优先权。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”第六十条一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”江玉辉与前杭村委会于2001年4月3日签订的《合同书》，双方都按照合同约定的权利义务履行，一直到2015年底，双方都不存在违约行为。但是，2016年元月，前杭村委会在没有取得江玉辉本人是否同意放弃继续承包的情况下，针对江玉辉承包的土地召开会议决定收回，并于2016年1月27日就收取张鹏等人的土地承包费，将江玉辉承包的还没有到期的土地承包给张鹏等人，又于2016年4月20日向江玉辉发出证明和于2016年4月21日向江玉辉发出告知书，告知江玉辉土地转包的事实。前杭村委会的行为违反了双方签订合同的约定，剥夺了江玉辉的在合同到期后，同等条件下，享有的优先承包权，本身存在违约行为。根据该法第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，前杭村委会应当承担违约责任。而且，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条一款（五）项;“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”和第四十七条：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”的规定，按照双方签订的《合同书》第一条（2）规定，合同到期后，江玉辉在同等条件下也享有优先承包权。前杭村委会在没有征询江玉辉是否放弃优先承包权的情况下，就将土地转包给他人，是违约行为，剥夺了江玉辉的土地承包优先权。综上，前杭村委会剥夺了江玉辉的土地承包优先权，故前杭村委会应当承担违约责任，在同等条件下，江玉辉享有土地承包优先权。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条一款、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条一款（五）项、第四十七条之规定，判决如下：原告江玉辉对承包被告镇赉县大屯镇前杭村村民委员会的土地享有优先承包权，土地承包合同自判决生效之日起10日内按照双方于2001年4月3日签订的《合同书》第一条（2）款签订。一审案件受理费50元，由被告镇赉县大屯镇前杭村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年，从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。逾期不申请，本院将视为放弃权利。审判员  王洪伟二〇一六年七月七日书记员  杨 超