广西壮族自治区河池市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂12民终412号
上诉人（一审被告）：东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组。
代表人：韦东宁，该村民小组组长。
被上诉人（一审原告）：黄凤德，女，1975年11月27日出生，壮族，农民，住东兰县。
被上诉人（一审原告）：康某。
法定代理人：黄凤德，系康某母亲。
上诉人东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组（以下简称拉六小组）因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服东兰县人民法院（2015）东民初字第572号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月3日立案受理后，依法组成由审判员祝贺担任审判长，和代理审判员蒙江浩、黄忠任参加的合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。书记员张幼怡担任法庭记录。上诉人拉六小组的代表人韦东宁，被上诉人黄凤德（即被上诉人康某的法定代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告黄凤德出生于1975年11月27日，自出生后户口即登记在拉六小组17号，其作为黄悦琴（黄乜德）户的家庭成员享有拉六小组处的土地承包经营权，黄凤德于2002年年初与陕西省佳县康家港乡康家港村的村民康小红结婚并分别于2003年6月8日、2009年3月12日共同生育长女即原告康某和次女康香凝，户口登记在钦能村拉六屯黄悦琴（黄乜德）户下，黄凤德婚后户口未迁出原籍且未在嫁入地分得责任田地。黄凤德于2012年6月1日起在拉六小组处参加城乡居民社会养老保险。2014年1月24日，东兰县泗孟乡人民政府依法征收拉六小组集体土地“纳运”地32.385亩，拉六小组收到上述征地补偿费用人民币194.31万元，经召集集体组织成员户讨论，并于2014年2月27日以23户参与、21户通过的方式形成《关于钦能村拉六屯土地置换金分配方案》，决定将全体集体经济组织成员统计为96份，以人民币1.9万元／份的份额，统一发放征地补偿费，剩余款项留作集体公益金，其中决定“已出嫁的一律不得分配”，拉六小组以黄凤德是外嫁女，康某系外嫁女的子女为由不向其发放相应的征地补偿费，黄悦琴（黄乜德）户仅黄悦琴、黄秉皓二人各获得1份，合计3.8万元的征地补偿费。黄凤德、康某认为其属于拉六小组的集体经济组织成员，其户应分得4份，合计人民币7.6万元，现仅以户主黄悦琴（黄乜德）及黄秉皓的名义分得2份，合计人民币3.8万元，侵犯了二人的合法权益，为此提起诉讼请求判令拉六小组补付二人征地补偿费人民币3.8万元。
一审法院经审理认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，本案中黄凤德、康某在拉六小组作出征地补偿费分配方案后，就征地补偿费的分配产生纠纷，属于人民法院受理的民事案件受理范围。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，本案的关键在于认定黄凤德、康某在征地补偿安置方案确定时是否具备被告集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的判断，应以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为一般原则。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得，即指通过人口的自然繁衍，祖辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而自然取得集体经济组织成员资格，主要表现形式即为出生，按照出生取得集体经济组织成员资格的条件，需要父母双方均具有本集体经济组织成员资格的出生人员或父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生起具有本集体经济组织成员资格；二是加入取得，即指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式，主要表现形式包括婚姻、收养以及国防建设或其他政策性迁入。农村集体经济组织成员资格的丧失则主要有以下四种情形：一、死亡；二、已经取得了其他集体经济组织的成员资格；三、取得设区市非农业户口；四、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。按照上述的认定条件，本案涉及黄凤德、康某的集体经济组织成员资格应分别予以认定：即首先应认定黄凤德在本案所涉的征地补偿安置方案确定时是否具有拉六小组集体经济组织成员资格，如黄凤德具有该资格，本案康某又符合出生取得的条件，那么康某自出生即可取得集体经济组织成员资格，否则，康某则不具备被告集体经济组织成员资格。由于案诉的“纳运地”征地补偿费的发放时间为2014年1月24日，一审法院认为应以该日期作为征地补偿安置方案确定日期。因此，需要查明的即是2014年1月24日前，黄凤德、康某是否具有拉六小组集体经济组织成员资格，换言之，需要重点查明2014年1月24日以前，黄凤德是否已经取得了陕西省佳县康家港乡康家港村的集体经济组织的成员资格，如果黄凤德已取得嫁入地集体经济组织成员资格，则其在拉六小组处的成员资格自动丧失。一般认为，“农嫁农”的外嫁女，已进入嫁入地集体经济组织的农户实际生产、生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应认定为取得嫁入地的集体经济组织成员资格，从而原集体经济组织成员资格丧失。具体而言，黄凤德于2002年与陕西省佳县康家港乡康家港村的村民康小红结婚，黄凤德的丈夫康小红虽然外出务工，但其职业仍为农民，结合本案案情，黄凤德嫁出后，户籍仍在拉六小组集体经济组织，亦一直在该集体经济组织生产、生活，未进入嫁入地实际生产、生活，亦未分得嫁入地责任田地，此时应认定黄凤德尚未取得嫁入地的农村集体经济组织成员资格以及仍保留原农村集体经济组织成员资格，即拉六小组的集体经济组织成员资格，则2003年6月8日出生且户口一直在拉六小组处的康某亦自出生即具有拉六小组的集体经济组织成员资格。拉六小组召集集体经济组织成员讨论订立分配案涉的土地置换金方案，虽经民主程序制定，但其第②点“凡出嫁的，一律不得分配”的内容，对于外嫁女没有区分是否具有本集体经济组织成员资格而一概不予以分配，侵害了部分虽已外嫁但仍保留有该集体经济组织成员资格的妇女的合法权益。拉六小组在分配土地补偿款时以黄凤德是外嫁女，对仍属于该集体经济组织成员的黄凤德及其未成年子女不予分配征地补偿费，侵害了二人的合法权益。拉六小组将194.31万元分配给96人，每人1.9万元后，还结余11.91万元，黄凤德、康某要求支付征地补偿费人民币3.8万元，未影响其他已获分配的成员的实际收益，故该诉讼请求，有事实和法律依据，依法予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组于本判决生效后十日内向原告黄凤德、康某各支付征地补偿费人民币1.9万元，合计人民币3.8万元。案件受理费人民币750元，减半收取人民币375元，由被告东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组负担。一审判决后，上诉人拉六小组不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。诉讼费用由被上诉人承担。其主要理由有：一、一审判决违反法律的规定。一审判决将“分田到户”理解成“分田到人”错误，被上诉人黄凤德、康某的户口在案外人黄悦琴这一户，而黄悦琴这一农户因有一子转非在外工作和有一女外嫁户口迁出，经过几次土地调整，现只经营二份土地，户主黄悦琴已经领取了二份土地征收补偿，没有异议。二、一审判决程序违法。一审审理的是土地征收补偿分配纠纷，并不是审理土地征收补偿分配方案是否违法，因此直接认定分配方案违法，违反了“不诉不理”的规定。三、一审判决侵犯了群众的自治权和乡人民政府责令改正权。本案分配方案是经民主程序，根据我队的具体情况制定，并没有针对被上诉人或其他个人制定，如有违法之处，也是由乡人民政府处理，一审判决改正侵犯了群众的自治权。
被上诉人黄凤德、康某答辩称，请求维持一审判决，一审、二审案件受理费由上诉人自行承担。一、以户籍所在地标准是认定农村集体经济组织成员资格的依据，黄凤德、康某自出生就落户于本组，自然取得了拉六村民小组的成员资格。黄悦琴（黄凤德的母亲）作为户主代表一户四人承包村民小组土地，没有做过任何调整，家庭户成员共同享有本家庭的土地承包经营权。本案拉六小组所得的征地补偿费并未按照实际拥有承包地数量发给承包户，而是以男性家庭为主不分长、幼平均分配，黄凤德、康某自始至终具备集体成员资格，理所当然享有本组的各项分配权利。二、村民小组以补偿款已经使用为由来剥夺黄凤德、康某的合法权益是违法的。上诉人剥夺被上诉人合法分配权力的行为就算经过民主决议程序，但只要违反了法律规定，法院就应予以撤销。
二审期间，被上诉人黄凤德、康某提交证据如下：1、广西农村信用社的存款存折一份，拟证实征地前被上诉人户得的粮补是4份地，征地后变成了2份，说明上诉人在拉六村民小组是有土地份额的。2、2014年4月30日东兰县农村经济经营管理局《关于黄凤德本人及两个女儿在泗孟乡钦能村拉六村民小组是否享受土地承包经营权的答复》、2014年4月16日东兰县泗孟乡人民政府《关于黄凤德与拉六村民小组间土地承包权纠纷情况的报告》，拟证实本案诉讼前，相关部门就已经确认了黄凤德和康某在拉六村民小组享有承包经营权。
经质证，上诉人拉六村民小组认为，1、对存折的真实性无异议，但认为粮补变化是因为生产队进行土地调整的缘故，与征地无关；2、对东兰县农村经济经营管理局的答复和东兰县泗孟乡政府的报告真实性、关联性和合法性均无异议。
上诉人拉六村民小组二审未提交新证据。
本院认为，双方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院予以认可。
对一审法院认定的事实，本院予以确认。
综合当事人的意见，本案的争议焦点是：1、一审程序是否合法？2、黄凤德、康某是否享有分配本案土地征收款的权利？
本院认为：一、关于一审程序是否合法的问题。本案黄凤德、康某认为，拉六小组根据制定的分配方案分配土地补偿款，侵犯了二人的承包地征收收益分配权利，为此提起诉讼，故本案审理的争议焦点之一应当是拉六小组制定的分配方案是否合法，一审判决对该问题予以评判并无不当，本院予以确认。拉六村民小组认为一审判决违反“不告不理”原则，程序错误，该主张没有法律依据，本院不予采纳。
二、关于黄凤德、康某是否享有分配本案土地征收款的权利的问题。经查，黄凤德自1975年出生后，户口就一直在拉六村民小组，其2002年结婚后也未将户籍迁出，并且一直在村民小组生产、生活，康某在2003年出生后户口也一直是在拉六村民小组。本案土地征收补偿费的发放时间是2014年1月24日，换言之，在土地征收之前，黄凤德和康某已经具备拉六村民小组集体成员资格，一审据此认定二人有权享有分配本案土地征收款的权利，同时根据每人1.9万元的分配标准，判决村民小组支付给黄凤德、康某土地补偿费3.8万元有事实和法律依据，本院予以维持。拉六村民小组认为分配方案是由民主讨论通过，只能由乡人民政府予以改正，该主张没有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，实体判决正确，应予维持。上诉人拉六村民小组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费750元，由上诉人东兰县泗孟乡钦能村拉六村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 祝 贺
审判员 蒙江浩
审判员 黄忠任
二〇一六年六月二日
书记员 张幼怡