湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常行终字第114号
上诉人（原审被告）常德市鼎城区房地产管理局，住所地常德市鼎城区武陵镇玉霞路。
法定代表人高用海，该局局长。
委托代理人黄勇，该局工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托代理人华桃初，湖南宏声律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。
被上诉人（原审原告）蒋瑞初。
委托代理人丁伟志，湖南南天门律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。
原审第三人中国外运湖南公司，住所地长沙市开福区三一大道03号永通商邸（永通佳苑）A座6-8楼。
法定代表人刘耀龙，该公司总经理。
上诉人常德市鼎城区房地产管理局（以下简称鼎城区房管局）与被上诉人蒋瑞初及原审第三人中国外运湖南公司房屋登记行政撤销一案，不服湖南省临澧县人民法院（2015）临行初字第22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月10日，本院公开开庭审理了本案，鼎城区房管局的委托代理人黄勇、华桃初，蒋瑞初的委托代理人丁伟志到庭参加诉讼，中国外运湖南公司经本院传票传唤没有到庭。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年1月29日，蒋瑞初与中国外运湖南公司签订了一份《房地产买卖契约》，该契约约定：中国外运湖南公司将其所有的座落在鼎城区武陵镇渡口社区、产权证号为20××45号的门面出让给蒋瑞初，合同签订后，蒋瑞初按约支付了购房款并缴纳了各项税费，鼎城区房管局于2013年1月31日给蒋瑞初办理了房屋产权过户登记手续，并向蒋瑞初颁发了00××74号房产证，至此蒋瑞初成为该房屋的合法所有人。鼎城区房管局于2013年12月12日作出常鼎房决字（2013）03号《撤销房屋所有权登记的决定书》，撤销蒋瑞初持有的00××74号房产证，蒋瑞初诉至鼎城区人民法院，鼎城区人民法院作出（2014）常鼎行初字第13号行政判决书，判决撤销常鼎房决字（2013）03号决定书。鼎城区房管局于2015年7月14日作出常鼎房决字（2015）1号《撤销房屋所有权登记决定书》，撤销00××74号房产证。
原审法院认为，本案的争议焦点为鼎城区房管局作出的常鼎房决字（2015）1号决定书是否合法？《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”。本案中，蒋瑞初通过合法交易，办理相关手续后取得00××74号房产证。鼎城区房管局没有证据证明蒋瑞初取得该房屋所有权非善意。仅因鼎城区监察局对其下达了监察建议书，称中国外运湖南公司常德办事处工作人员以伪造公章等非法手段获取了20××45号房屋所有权证，而00××74号房产证系从20××45号房产证分户而来即作出撤销房产证的决定，损害了善意取得人的利益，属主要证据不足，鼎城区房管局于2015年7月14日作出的撤销00××74号房屋所有权证决定书的行政行为不合法，蒋瑞初要求撤销鼎城区房管局对00××74号房产证作出的《撤销房屋所有权登记的决定书》的诉讼请求，该院予以支持。据此，依据《房屋登记办法》第八十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决：撤销鼎城区房管局作出的常鼎房决字（2015）1号决定书。本案受理费50元，由鼎城区房管局负担。
鼎城区房管局不服该判决，向本院提起上诉称：1、原审第三人的工作人员孙靖晃私刻公章骗取房屋登记，该证应予撤销。蒋瑞初的分户房产证的基础即上述初始登记已被上诉人撤销，该分户房产证理应被撤销。2、本案所涉及的房屋地处消防通道。3、蒋瑞初购买房屋是善意取得，应以不危害公共利益为前提。4、蒋瑞初的损失，可以通过行政赔偿解决。请求撤销临澧县人民法院（2015）临行初字第22号行政判决，驳回蒋瑞初的诉讼请求。
蒋瑞初答辩称：1、原审第三人的工作人员私刻公章，鼎城区房管局没有证据证实。2、本案所涉房屋不是因为地处消防通道而被撤销；房屋在修建之前就通过了各有关行政部门的审批，处于消防通道就不应该颁证，责任不在被上诉人。3、法律没有规定善意取得应以不危害公共利益为前提。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人一审提交并经质证的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。
另查明，2014年8月20日，常德市鼎城区监察局对鼎城区房管局作出（2014）常鼎监建字第5号监察建议书，名称为《关于对中国外运湖南公司常德办事处四间门面违规办证的处理建议》，处理意见为：1、对于外运湖南公司常德办事处属违法建筑的这四间门面，因存在严重的火灾安全隐患，鼎城区公安消防大队已于2013年1月31日以鼎公消限字（2013）第00135号下达责令限期改正通知书，依据湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法第三十二条第一款第二项之规定，责成相关职能部门依法拆除。2、对于外运湖南公司常德办事处四间门面的违规登记及产权过户问题，责成房产局按程序立即撤销房屋登记，收回权属证书。2014年12月15日，鼎城区房管局对中国外运湖南公司作出常鼎房决字（2014）3号撤销房屋所有权登记的决定书，主要内容为：2014年8月20日，常德市鼎城区监察局对我局下达了（2014）常鼎监建字第5号监察建议书，称贵公司常德办事处工作人员孙靖晃以伪造公章、提交虚假材料等非法手段获取了以上房屋登记并取得常鼎房权证武陵镇字第××号房屋所有权证。根据《房屋登记办法》第八十一条规定，决定撤销贵公司常德办事处的常鼎房权证武陵镇字第××号房屋所有权证。请在接到本决定书起十五日内来我局办理注销登记，逾期我局将直接依法予以撤销。2015年7月14日，鼎城区房管局作出常鼎房决字（2015）1号撤销房屋所有权登记的决定书，主要内容为：鉴于你所持的常鼎房权证武陵镇字××号房产证是常鼎房权证武陵镇字第××号房屋所有权证发生产权转移后的分户证，常鼎房权证武陵镇字第××号房屋所有权证已被依法撤销，你所持有的常鼎房权证武陵镇字××号房屋所有权证也失去了合法性，我局依照《房屋登记办法》第八十一条规定，现决定撤销常鼎房权证武陵镇字××号房屋所有权证。
还查明，2013年12月23日，中国外运湖南公司常德市办事处被常德市鼎城区工商行政管理局吊销营业执照。
本院认为，常德市鼎城区监察局作出的（2014）常鼎监建字第5号监察建议书是针对鼎城区房管局作出的，不对中国外运湖南公司和蒋瑞初发生法律效力。鼎城区房管局收到监察建议书可以启动行政撤销程序，但必须遵循相关的法律程序和保护善意取得人的权益。《湖南省行政程序规定》（以下简称《程序规定》）第八条规定：“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。”而且该《程序规定》对行政行为程序启动、调查和证据、决定、期限及行政决定的送达方式等都作出了明确的规定。鼎城区房管局在一审举证期内没有举出行政撤销行为依照法定程序方面的任何证据，只能认定鼎城区房管局的行政撤销行为违反法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人常德市鼎城区房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 晋
审 判 员 王继春
代理审判员 赵阳娟
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 黄 莺
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。