南京市玄武区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0102行初12号
原告仇泽斌，男，1970年1月26日生，汉族。
被告南京市公安局交通管理局，住所地在南京市建邺区庐山路58号。
法定代表人叶坚，南京市公安局交通管理局局长。
委托代理人蔡卫国，南京市公安局交通管�局法制大队大队长。
委托代理人陈满，南京市公安局交通管理局法制大队民警。
被告南京市公安局交通管理局第一大队，住所地在南京市玄武区蒋王庙21号。
负责人朱军，南京市公安局交通管理局第一大队大队长。
委托代理人曾策力，南京市公安局交通管理局第一大队民警。
委托代理人曹文进，南京市公安局交通管理局第一大队民警。
原告仇泽斌不服被告南京市公安局交通管理局第一大队（以下简称交警一大队）作出的行政处罚决定和被告南京市公安局交通管理局（以下简称交管局）作出的行政复议决定，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月9日立案后，于2016年3月14日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案，原告仇泽斌，�告交管局的委托代理人蔡卫国、陈满，交警一大队的负责人张景中、委托代理人曾策力、曹文进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告交警一大队于2015年12月4日作出编号为3201021313655022号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），查明，2015年12月4日8时33分，被处罚人在珠江路龙蟠中路路口实施遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第八项之规定，决定处以200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。并告知了原告行政复议和行政诉讼的权利。原告于2015年12月23日向被告交管局申请行政复议，经审理，交管局于2016年02月19日作出《行政复议决定书》维持了交警一�队作出的《处罚决定书》，并告知了原告行政诉讼的权利。
原告仇泽斌诉称，一、该处罚决定书认定的事实不清。依据《行政处罚法》规定，违法事实确凿并有法定依据，行政机关可以当场作出行政处罚决定。该处罚决定书认定的违法事实为“被处罚人于2015年12月4日8时33分，在珠江路的珠江路龙蟠中路路口实施遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为”。该处罚决定书并没有明确表述原告具体实施什么交通违法行为，而是认定原告或者实施了借道超车、又或者占用对面车道、又或者穿插等候车辆等多个交通违法行为，明显存在违法事实认定不清楚问题，这显然违反了相关法律规定。二、驾驶证记分决定适用法律错误。交警一大队作出的对原告驾驶证记2分的决定，依据《机动车驾驶证申领和使用�定》，却未援引具体的法律条款，明显违反相关法律规定。综上所述，原告认为，交警一大队作出的处罚决定书认定的事实不清，驾驶证记分决定适用法律错误。因此诉至法院要求1、撤销交警一大队作出的《处罚决定书》；2、撤销交警一大队作出驾驶证记2分的行政决定。
被告交警一大队辩称，我大队对原告作出的交通违法行为的行政处罚决定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。依据：2015年12月4日8时33分，原告驾驶苏A×××××轿车在珠江路由东向西行驶，原告赶时间强插前方车辆，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》之规定，故我大队民警对原告作出罚款200元、驾驶证记2分的行政处罚。
被告交管局辩称，一、仇泽斌的交通违法事实与处罚依据。2015年12月4日08时33分许，仇泽斌驾驶苏A×××××号轿车�珠江路由西向东行驶至珠江路龙蟠中路路口时，因实施遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车的违法行为被我局一大队（以下简称一大队）执勤民警曾策力发现。在查明仇泽斌交通违法事实后，曾策力依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（八）项规定，对其当场作出罚款二百元的处罚决定。二、我局受理了仇泽斌行政复议申请，审查后依法作出了行政复议维持决定。2015年12月23日，仇泽斌队一大队作出的处罚决定不服向我局申请行政复议。2016年02月19日，我局依法作出了维持对其处罚的复议决定。我局认为仇泽斌的交通行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十五条第一款之规定，机动车借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候车辆、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十三条第二款之规定，机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶的，不得在人行横道、网状线区域内停车等候。一大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路同行规定的，处警告或者二十元以上两百元以下罚款；《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（八）项规定，机动车驾驶人有机动车在遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，从前方车辆两侧穿插或者超越行为的，处以二百元罚款。另据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2，机动车驾驶人有驾驶机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的，一次记2分。一大队给予车辆驾驶人仇泽斌罚款二百元、驾驶证记2分，符合法律规定。三、处罚决定认定的事实清楚，�据确凿。仇泽斌认为处罚决定书中载明的违法事实（遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为），没有明白无误地表述行政处罚相对人的违法行为，违反了相关法律规定。我局认为处罚决定书中载明的违法事实与《中华人民共和国道路交通安全法》第四十五条第一款规定的内容一致，是对此类超车违法行为的完整表述。违法事实表述书中虽引用“或者”一词，未对原告仇泽斌的权利产生影响。执法记录仪视频资料也能够证实，仇泽斌当时对自己的违法行为并不否认，辩解自己因急着去工作，才借用相邻车道超车。执法中，执勤民警曾策力认为仇泽斌的交通违法行为发生在交通繁忙的早高峰时段，其行为已对有序、依次通行的交通秩序造成了破坏，影响了道路通行，不符合指出违法行为，给予口头警告后放�的法定条件。四、原告仇泽斌认为行政处罚决定书未载明记分的法律依据不合法律规定。我局认为交通违法行为记分，不属于单独对交通违法行为处罚的种类。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累计积分制度。……具体办法由国务院公安部门规定。第八十八条规定，对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。从上述法规规定可以看出，记分应当不属于行政处罚的类别。此外，《行政处罚法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》中也未对此作出具体规定。综上，一大队对原告仇泽斌作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，故请求南京市玄武区人民法院驳回原告仇泽斌的诉讼请求。
被告交警一大队向本院提交了以下证据：1、监控录像一份，证明原告车辆行驶状况；2、行政处罚决定书复印件，证明行政处罚情况。
经庭审质证，原告对被告交警一大队提供的证据的质证意见为：证据1违法，是在处罚完以后取得的，并不是民警曾策力现场查看视频后作出的处罚，是原告起诉后，才调取的，该证据没有证明力，该录像无法清晰显示出车辆的号牌，无法证明是原告的车辆，视频中无法显示原告有借道超车行为。对证据2没有异议。
被告交管局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请处理审批表；2、行政复议案件审批表；3、行政复议决定书；4、行政复议案件审查意见书；5、行政复议申请书；6、行政复议提交答复通知书；7、行政复议答复书；8、行政处罚决定书；9、送达回证。
经庭审质证，原告�被告交管局队提供的证据的质证意见为：证据1中将原告的名字写错，案卷中没有作出行政复议维持决定的证据材料。
本院对上述证据认证如下：被告交警一大队提供的监控录像一份虽不是在作出行政行为行为时所依据的证据，但是在本案中辅助证明原告违法行为的真实情况，可以作为本案的证据；被告交警一大队、交管局提交的其他证据系在行政行为过程中形成的，与案件事实相关联，可以作为认定本案事实的证据使用。
经审理查明，2015年12月4日8时33分，被处罚人在珠江路、龙蟠中路路口实施遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，借道超车或者占用对面车道、穿插等候车辆的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第八项之规定，决定处以200元罚款，根据《机动车驾驶证�领和使用规定》记2分。并告知了原告行政复议和行政诉讼的权利。原告于2015年12月23日向被告交管局申请行政复议，经审理，交管局于2016年2月19日作出《行政复议决定书》维持了交警一大队作出的《处罚决定书》，并告知了原告行政诉讼的权利。
本院认为，行政机关作出具体行政行为应当认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。根据被告交警一大队提供的监控录像，足以认定原告驾驶的车辆实施了《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（八）项规定的“遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，从前方车辆两侧穿插或者超越行驶的”行为；被告交警一大队据此作出处罚，证据充分、适用法律、法规正确，应予维持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告仇泽斌�诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告仇泽斌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 何 俊
人民陪审员 张庆美
人民陪审员 李小锁
二０一六年五月二十五日
见习书记员 朱礼杨