汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0513刑初426号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人黄伟平，男，1980年10月8日出生于广东省汕头市，汉族，大专文化，2008年5月至2011年3月任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村村委委员，2011年3月起任谷饶镇石壁村村委副主任，其中2008年6月起至2015年5月4日兼任石壁一片行政负责人，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年6月1日被刑事拘留，同年6月7日被逮捕，同年7月16日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2017]362号起诉书指控被告人黄伟平犯非法转让土地使用权罪和挪用资金罪，于2017年7月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员郑华升出庭支持公诉，被告人黄伟平到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控：
（一）非法转让土地使用权罪
2008年6月至2015年5月4日，被告人黄伟平在任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社行政负责人期间，未经有权批准机关批准，擅自将石壁村石一片的集体所有土地进行规划，通过收取土地转让价款的形式先后将石一学校后侧、学校右侧、寨前路边、老灰埕、新寨面前、寨前池、老瓦窑池、新厝埕、门口池、东谷公路边、新灰埕等洋坊进行规划发放，总面积17.337亩，收取土地转让款共计3917000元。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、黄某5、黄某6、杨某、黄某7、黄某55、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、黄某12、黄某13、黄某14、黄某15、黄某16、黄某17、黄某18、黄某19、黄某20、黄某21、朱某、黄某22、黄某23、黄某24、黄某25、黄某26、黄某27、黄某28、黄某29、黄某30、黄某31、黄某32、黄某33、黄某34、黄某35、黄某56、黄某36、黄某37、黄某38、黄某39、黄某40、黄某59、黄某41、黄某42的证言，被告人黄伟平原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，涉嫌犯罪案件移送书，关于谷某石壁村委会有关土地问题初步调查报告，接受证据材料清单，谷某农村经联社统一收款收据，会计凭证，谷某石壁村石一经联社2008年6月至2014年10月借款、承包款、厝地款情况登记表，情况反映和镇村（居）规划用地平面图等证据。
（二）挪用资金罪
2008年6月至2015年5月4日，被告人黄伟平在担任汕头市谷饶镇潮阳区石壁村石一经济联合社行政负责人期间，将该片厝地分别卖给村民黄某49、黄某50等8人，收取厝地款共40万元后没有向村报账收入，黄伟平先后将其中25.753万元用于垫付该片公务开支，余款14.247万元被其挪用，其中12万元被其用于给父亲黄水兴治病，2.247万元被其用于本人平时生活费用。案发后被告人黄伟平已退还赃款14.247万元。2016年6月1日被告人黄某60到公安机关投案。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人黄某43、黄某44、黄某1、黄某45、黄某46、黄某47、黄某48、黄某49、黄某50、黄某5、黄某2、黄某51、张某、黄某52、黄某53、苏某的证言，被告人黄伟平原在检察机关的供述，石一片干部涉嫌地皮款收入不记账情况确认表，谷某农村经联社统一收款收据，收条，收据，广东省地方税收通用发票（电子）发票联，汕头市潮阳区谷某社会治安理事会收款收据，广州嘉禾益民医院疾病证明，嘉禾益民医院出院记录，嘉禾益民医院住院费用汇总清单，情况说明，证实材料，发票联，记账凭证，收款收据，现金日记账，移送函，函，黄伟平工作简历和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人黄伟平的行为构成非法转让土地使用权罪和挪用资金罪，非法转让土地使用权罪属情节特别严重，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十二条第一款的规定判处。
被告人黄伟平对被指控的事实均作了供认。
经审理查明：
（一）非法转让土地使用权罪
2008年6月至2015年5月4日，被告人黄伟平在任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社行政负责人期间，未经有权批准机关批准，擅自将石壁村石一片的集体所有土地进行规划，通过收取土地转让价款的形式先后将石一学校后侧、学校右侧、寨前路边、老灰埕、新寨面前、寨前池、老瓦窑池、新厝埕、门口池、东谷公路边、新灰埕等洋坊进行规划发放，总面积17.337亩，收取土地转让款共计3917000元。被告人黄伟平于2016年6月1日自动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人黄某1（原石壁村委会石一村会计）的证言，证明2011年石一村在新寨前、学校后等洋坊规划发放土地给村民。在处理账务时，黄伟平有告知他，村中没有经济收入，基本上村中的开支都是先向村民借款。后来，石壁村委修建石壁小学和石壁村委村址，需要石壁辖内四个村共同出资，因石某没有资金，所以修建学校及村址所摊派的资金就只能通过发放土地给村民才能筹集。当时规划发放土地给村民，黄伟平有召开石一干部会议，规划安排厝地后，地皮款已经全部收取，并如实入账，但在账面上没有以“地皮款”入账，而是以“向村民借款”入账。该款主要用于修建石壁村委村址和石壁小学、修路，其余的则用于村日常开支、通某、卫生等公益事业。并对国土部门调查收取地皮款共计3907000元予以认可。
2、证人黄某2的证言，证明他于2014年7月找到黄伟平要求购买该片的2间厝地。2014年7月3日，他带5万元交给黄伟平，黄伟平开具1万元的厝地款收据给他。该地保持原状。
3、证人黄某3、黄某4、黄某5、黄某6、杨某、黄某7、黄某55、黄某8、黄某9、黄某10、黄某11、黄某12、黄某13、黄某14、黄某15、黄某16、黄某17、黄某18、黄某19、黄某20、黄某21、朱某、黄某22、黄某23、黄某24、黄某25、黄某26、黄某27、黄某28、黄某29、黄某30、黄某31、黄某32、黄某33、黄某34、黄某35、黄某56、黄某36、黄某37、黄某38、黄某39、黄某40、黄某59、黄某41、黄某42的证言，分别证明向石壁村石一片购买厝地的过程。其中，黄某3购买3间厝地，缴交7.5万元，开具单据金额15000元，厝地已动工建设；黄某4购买2间厝地，缴交4万元，开具单据1万元，该地已建设；黄某5购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额1万元，该地已建设；黄某6先购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额6万元，该地已建设，后购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额5万元，该地保持原状；杨某购买3间，缴交29万元，该地保持原状；黄某7受其胞弟黄俊雄的委托购买2间厝地，缴交8万元，开具单据金额8万元，该地搭建临设，后他又购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额2万元，该地已建设；黄某55购买2间厝地，缴交8万元，开具单据金额8万元，该地已建设；黄某8购买2间厝地，缴交8万元，开具单据金额8万元，该地已建设；黄某9的丈夫黄宝和购买了3间厝地，缴交75000元，该地用于种植农作物；黄某10购买4间厝地，缴交75000元，开具单据金额75000元，该地保持原状；黄某11购买1间厝地，缴交2.5万元，开具单据金额2.5万元，该地未建设；黄某12的表弟黄应发代他购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额6万元，该地已建设；黄某13的父亲黄如光购买2间厝地，缴交3.5万元，该地保持原状，黄某13的兄长黄钟贤购买2间厝地，缴交3.5万元，该地保持原状，后其父黄如光又购买3间厝地，缴交21万元，开具单据金额9万元，该地保持原状；黄某14购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地已建设；黄某15购买10间厝地，缴交20万元，并拿了4万元给黄伟平喝茶抽烟，开具单据金额20万元，其中6、7、8、9、10号厝地已建设，其他厝间未建；黄某16购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地保持原状，后又购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额6万元，该地保持原状；黄某17购买9间厝地，缴交22.5万元，该地保持原状，后又购买一座四点金，缴交10万元，总共开具单据金额19万元；黄某18购买了1处空地，缴交1.3万元，开具单据金额3000元，该地保持原状；黄某19（又名黄喜雄）购买5间厝地，缴交12万元，开具单据金额12万元，该地保持原状；黄某20购买7间厝地，缴交19.6万元，开具单据金额14万元，该地未建设；黄某21让其亲戚黄英杰代其购买2间厝地，缴交5.2万元，开具单据金额16000元，该地已建设；朱某（原石一片会计）购买3间厝地，缴交2.4万元，他自行开具单据金额2.4万元，并将交款人写成其妻弟黄某62，该地已建设；黄某22购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地未建设；黄某23购买4间厝地，缴交85000元，开具单据金额85000元，该地保持原状；黄某24先购买9间厝地，缴交16.5万元，以其父黄暹元的名字开具单据金额16.5万元，该地已建设，后又购买4间厝地，缴交80万元，开具单据金额40万元，该地未建设；黄某25委托其亲戚黄某54城购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额16000元，该地未建设；黄某26购买3间厝地，缴交75000元，开具单据金额75000元，后又购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额5万元，其中第19、20号厝地已建设，其余厝地未建；黄某27购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额1.5万元，该地已被填土平整，后其胞弟黄春生委托其购买11间厝地，缴交25万元，开具单据金额10万元，其中2间厝地已建设，其余9间保持原状；黄某28购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额5万元，该地未建设；黄某29购买3间厝地，缴交4.3万元，该地未建设；黄某30购买2间厝地，缴交5万元，以其叔黄锡弟的名字开具单据金额1万元，该地已填土平整；黄某31的父亲黄瑞文购买3间厝地，缴交8万元，开具单据金额3万元，其中一半厝地已建设，剩余搁置；黄某32购买一边角地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地现平整留作路道使用；黄某33购买1间厝地，缴交1.9万元，开具单据金额1万元，该地已建设；黄某34购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额1万元，该地保持原状；黄某35购买3间厝地，缴交4.5万元，开具单据金额1.4万元，该地保持原状；黄某56购买7间厝地，缴交14.3万元，开具单据金额3.5万元，其中第6、7号楼地进行基建楼房，其他厝间未基建；黄某36向同乡人黄某54强转手购买2间厝地，缴交6万元，并收到以黄某54强的名字开具的金额为1万元的单据，该地现种植农作物；黄某37购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地保持原状；黄某38购买7间厝地，缴交11万元，并以其儿子黄某63黄某57隆和他本人的名字共开具了三张总金额为11万元的单据，该地未建设；黄某39购买6间厝地，缴交11万元，并以其儿子黄某57松和他本人的名字共开具了两张总金额为11万元的单据，该地未建设；黄某40购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额4万元，该地已建设；黄某59购买2间厝地，缴交1.2万元，开具单据金额1.2万元，该地已建设；黄某41购买2间厝地，缴交5.5万元，开具单据金额2万元，该地已建设；黄某42购买2间厝地，缴交6万元，开具单据金额2万元，该地已基建。
4、被告人黄伟平原在公安机关的供述，证明他负责石一片期间，村中没有经济收入，基本上村中的开支都是先向村民借款。后来，石壁村委修建修路、石壁小学和石壁村委村址，需要石壁辖内四个村共同出资，因石某没有资金，所以修建学校及村址所摊派的资金只能通过发放土地给村民才能筹集。2008年至2014年石一村有在石一学校后、学校右侧、寨前路边、老灰埕、新寨面前、寨前池、老瓦窑池、新厝埕等洋坊规划发放土地给村民。当时有召开石一干部会议，但没有开村民代表大会。规划发放厝地后，地皮款已经全部收取并如实入账，但在账面上没有以“地皮款”入账，而是以“向村民借款”入账，主要是因为地皮款不能作为收入记账，所以在收取村民缴交的地皮款后，会计黄某1开具收款收据时，他就要求其开具两张收款收据，一张填写“收取地皮款”，一张填写“向村民借款”。填写“收取地皮款”的单据就交给村民，而填写借款的单据则由村保管。所规划安排的厝地全部是荒废的边角地。规划安排厝地没有经有权批准机关批准及取得相应的国土手续。收取的地皮款主要用于修建石壁村委村址和石壁小学、修路，其余的则用于村日常开支、通某、卫生等公益事业。上述地皮款均由出纳黄某45收取并保管的。并对国土部门调查核实石一村收取村民地皮款共计3907000元予以认可。
5、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2015】125号“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2015年9月16日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》（潮阳国土【2015】125号），将谷某石壁村石一经济联合社行政负责人黄伟平非法转让、倒卖土地使用权一案移送该局，要求该局依法立案侦查。区国土局认定：黄伟平于2008年6月至2015年5月4日任石壁村石一经济联合社行政负责人期间，未经有关批准机关批准，擅自规划放地面积约17.337亩，收取地皮款共3917000元。违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为，触犯《中华人民共和国刑法》第228条的规定，涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。2016年6月1日12时，在逃犯罪嫌疑人黄伟平主动到汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队投案。同日，该局依法对犯罪嫌疑人黄伟平刑事拘留。
6、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇石壁村委会有关土地问题初步调查报告”，证明经查，黄伟平于2008年6月至2015年5月4日任潮阳区谷饶镇石壁村石一片（即石一经济联合社）行政负责人期间，石一经济联合社未经有权批准机关批准，擅自规划放地面积约17.337亩（其中已建面积约5.239亩，未建面积约12.098亩），收取地皮款共3917000元，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三、八十一条的规定，石一经济联合社非法转让集体土地使用权用于非农建设，收取土地转让价款共3917000元，时任该经济联合社行政负责人黄伟平已涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。
7、“接受证据材料清单”，证明公安机关接受黄某1提交的2009年会计凭证复印件10份，其中地皮款单据6份；2010年会计凭证复印件80份，其中地皮款单据70份；2011年会计凭证复印件23份，其中地皮款单据19份。接受黄某44提交的172470元。
8、谷某农村经联社统一收款收据和会计凭证，证明潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社以向村民借款的形式收取地皮款并已入账的情况。
9、“谷某石壁村石一经联社2008年6月至2014年10月借款、承包款、厝地款情况登记表”，证明石一经联社于2008年6月至2014年10月收取地皮款的情况。
10、有关“情况反映”和“镇村（居）规划用地平面图”，证明涉案购地村民黄炳林等向石一经联社购买厝地的情况。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
（二）挪用资金罪
被告人黄伟平在担任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社行政负责人期间，将该片厝地分别卖给村民黄某49、黄某50等8人，并于2011年12月至2014年7月期间分别收取黄某50厝地款6万元、黄某4810万元、黄某51万元、黄某4615万元、黄某494万元、黄某511.5万元、黄某21万元、黄某471.5万元，合共40万元后没有向村报账收入，而是先后将其中25.753万元用于垫付该片公务开支，余款14.247万元被其挪用，其中12万元被其用于给父亲黄水兴治病，2.247万元被其用于本人平时生活费用。案发后被告人黄伟平已退还赃款14.247万元。案后被告人黄伟平主动向检察机关供述了其上述挪用资金的犯罪行为。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人黄某43的证言，证明2014年初，他的父亲黄水兴因病住院花费大约20多万元，他的胞兄黄伟平出资12万元给他的父亲治病。
2、证人黄某44的证言，证明他听黄某43说他的胞兄黄伟平为他的父亲黄水兴治病出资12万元。大约2013年7月，黄伟平找他借钱，称其要上缴村书记黄锡奎的派款85万元，但片集体没有钱，问他能否先找85万元借给他，等政策松动集体可以卖地后，就将钱还给他。因为之前他有做耳线生意，尚有40万元积蓄，当晚他在家里将40万元交给黄伟平。2013年9月（即中秋节前），黄伟平又打电话给他要求借钱，他就找他的二兄黄伟洲借了45万元，并在他家中将45万元交给黄伟平。总共借款85万元，没有写借款手续。他听黄伟平说借该笔款项是要用于石一片上缴给总村的派款。
3、证人黄某1的证言，证明编号NO.4400664、NO.0001073、NO.4400671、NO.4400863、NO.4400861、NO.4400859、NO.4400860、NO.4400864八张收据是石壁村石一片开给村民的厝地单，其中第1、2、3、8这四笔是他按照片头黄伟平的吩咐填写的，并在会计栏加盖他的私章；第4、5、6、7这四笔当时黄伟平打电话叫他填写，但他不在，就由黄伟平自己填写，然后他回来后补签名的。该八张收据上的款项均由黄伟平收取，该收据经他制单签名后，他将收据交给黄伟平，黄伟平都没有将收据的记账联交给他记账收入。
4、证人黄某45（原石一经联社出纳员）的证言，证明编号NO.4400664、NO.0001073、NO.4400671、NO.4400863、NO.4400861、NO.4400859、NO.4400860、NO.4400864八张收据是石壁村石一片开给村民的厝地单，八张收据中出纳栏处均盖有“黄某45”的私章，这个私章是他刻好后，平时寄放在黄伟平处，黄伟平每次需要盖这个私章，都有告诉他。该片如何规划及卖地是片头黄伟平决定的，具体卖给谁、卖多少钱他不清楚。关于这八单业务，黄伟平有告诉他，厝地款也是黄伟平本人收取并由黄伟平保管使用的。该八单业务没有向会计黄某1报账收入。
5、证人黄某46、黄某47、黄某48、黄某49、黄某50、黄某5、黄某2、黄某51的证言，分别证明向石壁村石一片购买厝地并将购地款缴交黄伟平的过程。其中，黄某46购买10间厝地，缴交15万元，开具单据金额15万元，该地保持原状；黄某47购买3间厝地，缴交1.5万元，开具单据金额1.5万元，该地尚未建设；黄某48购买2间厝地，缴交12万元，开具单据金额10万元，该地保持原状；黄某49购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额4万元，该地尚未建设；黄某50购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额6万元，该地保持原状；黄某5购买2间厝地，缴交4万元，开具单据金额1万元，该地已建设；黄某2购买2间厝地，缴交5万元，开具单据金额1万元，该地保持原状；黄某51购买3间厝地，缴交6万元，开具单据金额1.5万元，该地保持原状。
6、证人张某（在谷某承包工程）的证言，证明他于2014年3月承包修建石壁村石一片新寨前石篱及疏通水沟后结算工程总额8.4万元，黄伟平于2014年4月15日交给他84000元工程款，并由他写收条的情况。
7、证人黄某52（石壁村老人理事会会长）的证言，证明石壁村老人理事会为修建通往“老祖玛”的水泥路，于2013年3月2日由他向石一片收取15万元款项的情况。
8、证人黄某53的证言，证明他于2015年3月24日、25日被黄伟平叫去找挖土机平整土地及挖坑用于种香蕉，后结算工钱2880元，并由他在收据上签名的情况。
9、证人苏某（谷某茂广社区党支部委员兼镇社会治安理事会出纳员）的证言，证明汕头市潮阳区谷某社会治安理事会是2009年12月25日在潮阳区民政局注册成立的公益性社团组织，经理事会与各村居商议，每年向各村居收取社会治安筹集款，用于维护全镇治安，具体是购置交通工具、通讯工具、维持保安队人员巡逻等费用。根据理事会领导的吩咐，他经手向各村居收款，当时为了工作，收据都是先盖好会计张佳锋私章、治安理事会公章及他本人的私章，收到款项即时就可以将单据交给对方。在2013年9月10日、2014年7月30日他分别收取石一片上交的社会治安筹资款6000元及8000元，并填写好收据交给对方。他收取该两笔款项后，便在他的出纳流水账上登记，然后向会计张佳锋报账收入，如实记账收入，并根据理事会领导的指示，将款陆续用于治安费用。
10、被告人黄伟平原在检察机关的供述，证明在2011年12月，他将百鸟朝王厝包洋坊厝地2间卖给村民黄某49，收取金额4万元；2012年10月，他将老厝面前厝地3间卖给黄某50，收取金额6万元；2013年10月，他将东谷公路边厝地第三街31号至40号共10间厝地卖给黄某46，金额15万元；2014年7月，他将口池8号至10号3间厝地卖给黄某51，金额1.5万元；2014年7月，他将门口池6号、7号2间厝地卖给黄某2，金额1万元；2014年7月，他将门口池厝地2间卖给黄某5，金额1万元；2014年7月，他将门口池厝3间（即黄某56、刘某、文某厝后3间）卖给黄某47，金额1.5万元；2014年7月，他将新灰埕五间过面前厝地2间（黄丽强隔壁）卖给黄某48，金额10万元。他总共收取了8笔厝地款合计40万元，均没有记账收入。这40万元收取后，他垫付了部分村务开支257530元，余款142470元被他挪用了。被挪用的资金中，12万元用于给他的父亲黄水兴治病，余下的22470元被他平时用于买茶、吃饭等生活费用。
11、“石一片干部涉嫌地皮款收入不记账情况确认表”，证明石一经联社于2011年12月3日至2014年7月4日收取八户村民地皮款（编号NO.4400664、NO.0001073、NO.4400671、NO.4400863、NO.4400861、NO.4400859、NO.4400860、NO.4400864）共40万元不记账的情况。经黄某1确认系其签名并盖章的。
12、“谷某农村经联社统一收款收据”及“收条”，证明石一经联社收取八户村民地皮款（编号NO.4400664、NO.0001073、NO.4400671、NO.4400863、NO.4400861、NO.4400859、NO.4400860、NO.4400864）共40万元及黄伟平付给张某修新寨前石篱水沟工程款84000元的情况。并经被告人黄伟平确认系其收取的地皮款及支付的工程款。
13、“收据”、“广东省地方税收通用发票（电子）发票联”、“汕头市潮阳区谷某社会治安理事会收款收据”，证明被告人黄伟平地皮款部分用于垫付石一片村务开支的情况。并经被告人黄伟平确认无误。
14、“广州嘉禾益民医院疾病证明”、“嘉禾益民医院出院记录”、“嘉禾益民医院住院费用汇总清单”，证明黄水兴于2014年9月22日至2014年10月18日因病到广州嘉禾益民医院治疗期间共花费12265.89元。
15、潮阳区谷饶镇农村财务审计站出具的“情况说明”，证明买主黄某49，编号NO.4400664；买主黄某50，编号NO.0001073；买主黄某46，编号NO.4400671；买主黄某51，编号NO.4400863；买主黄某2，编号NO.4400861；买主黄某5，编号NO.4400859；买主黄某47，编号NO.4400860；买主黄某48，编号NO.4400864共八笔厝地款40万元收入没有在石某经联社记账收入，另查无该经联社收入上述8位买主以其他名义上缴的任何款项。
16、潮阳区谷饶镇农村会计代理服务中心出具的“证实材料”和“发票联”，证明经查核石一经联社，石壁经联社账，关于收款人黄某64、黄某52等共6笔金额257530元，均在该村查无入账付出记录。
17、汕头市潮阳区谷某社会治安理事会出具的“情况说明”、“记账凭证”、“收款收据”和“现金日记账”，证明经查核该理事会财务，该会于2013年9月10日收到石一片6000元；于2014年7月30日收到石一片8000元。
18、汕头市潮阳区国土资源局出具的“移送函”，证明该局于2015年7月，对石壁村委会有关土地问题进行调查，在调查中发现石壁村委会石一经联社2011年12月至2014年7月期间有收取村民厝地款8宗共40万元，涉嫌地皮款收入不记账，并于2016年6月13日移送汕头市潮阳区人民检察院调查。
19、黄某49、黄某47、林某、黄某51、黄某5、黄某2、黄某46、黄某48出具的“情况反映”及相关收款收据，分别证明黄某49上缴地皮款4万元，厝地已认到户，1998年开始动工搭建临设；黄某47上缴地皮款1.5万元，厝地已认到户，该地未建；林某上缴购地款6万元；黄某51上缴购地款1.5万元，该地未建；黄某5上缴地皮款1万元，厝地已认到户，于2014年9月开始动工建设；黄某2上缴地皮款1万元，厝地已认到户，该地未建；黄某46上缴厝地款15万元，该地未建；黄某48上缴购地款10万元，该地未建。
20、中共潮阳区谷某委员会出具的“黄伟平工作简历”，证明被告人黄伟平于2008年5月至2011年3月任谷饶镇石壁村村委委员，2011年3月起任谷饶镇石壁村村委副主任，其中2008年6月起至2015年5月4日兼任石壁一片行政负责人。
21、汕头市潮阳区人民检察院反贪污贿赂局出具的“情况说明”材料，证明汕头市公安局潮阳分局于2015年9月17日将犯罪嫌疑人黄伟平以涉嫌非法转让土地使用权罪立案侦查，并于2015年10月23日将其涉嫌职务犯罪的线索移送该院。该院遂派员参与侦查。2016年6月1日，犯罪嫌疑人黄伟平到汕头市公安局潮阳分局投案，后主动向该院供述了其涉嫌挪用公款的犯罪行为。经进一步侦查，该院于2016年7月4日对犯罪嫌疑人黄伟平以涉嫌挪用公款罪立案侦查。该院于2016年7月15日将犯罪嫌疑人黄伟平涉嫌挪用公款罪一案移送汕头市公安局潮阳分局并案办理。
22、汕头市潮阳区人民检察院反贪污贿赂局出具的“函”，证明黄伟平投案后，主动供述了其在担任该片负责人期间，收取村民黄某49、黄某50、黄某46、黄某51、黄某2、黄某5、黄某47、黄某48等人厝地款，后采用收入不记账手段，将部分公款用于个人及家庭生活开支的犯罪行为。该内容属于该局侦查自行发现的犯罪事实，不属于汕头市公安潮阳分局移送的线索范围。
23、“户籍证明”，证明被告人黄伟平于1980年10月8日出生，身份证号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人黄伟平无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社行政负责人的职务之便，违反土地管理法规，以石一经济联合社的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。情节特别严重。被告人黄伟平又利用其担任汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社行政负责人的职务之便，挪用本单位资金归个人使用，数额较大，超过三个月未还，侵犯本单位资金的所有权，其行为又已构成挪用资金罪。依法应实行数罪并罚。公诉机关指控被告人黄伟平犯非法转让土地使用权罪和挪用资金罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人黄伟平案后自动到公安机关投案，如实供述其非法转让土地使用权的犯罪事实，又主动向检察机关供述了检察机关尚未掌握的挪用资金的犯罪事实，是自首，案后退清所挪用的资金，且能积极预交罚金，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故对其所犯二罪依法均可予从轻处罚，数罪并罚后并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十二条第一款、第三十条、第三十一条、第六十九条、第六十七条第一款、第二款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告人黄伟平犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；犯挪用资金罪，判处拘役六个月。总和刑期为有期徒刑三年，拘役六个月，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、随案移送的赃款142470元，返还汕头市潮阳区谷饶镇石壁村石一经济联合社。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 钟泽珍
人民陪审员 庄绍平
二〇一七年十月十日
书 记 员 郑佩群
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百七十二条第一款公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(四)非法获利一百万元以上的。