江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盱马民初字第0224号
原告夏长林，男，1936年9月26日生，汉族。
委托代理人夏步阳（系原告夏长林儿子），男，1956年9月9日生，汉族。
被告盱眙县维桥乡大圣村民委员会。
法定代表人陈玉洪，该村主任。
被告金兰月，男1961年9月6日生，汉族。
委托代理人金亚楼，男，1988年1月16日生，汉族。
原告夏长林与被告盱眙县维桥乡大圣村民委员会、金兰月土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员周天保适用简易程序，于2014年4月15日公开开庭进行了审理。原告夏长林的委托代理人夏步阳、被告盱眙县维桥乡大圣村民委员会法定代表人陈玉洪、被告金兰月及其委托代理人金亚楼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告夏长林诉称：原告系维桥乡大圣村（原青南村）委会居民。1998年9月30日，原告依法取得位于维桥乡青南村郑庄组沟怀地段5亩承包责任，办理并领取了土地承包经营权证书。原告在种植期间，被告盱眙县维桥乡大圣村民委员会于2000年以其长子多得宅基地为由，强行将原告依法取得的5亩土地私法他人耕种，后经原告多次索要均无果。请求判令被告返还承包责任田1.8亩；诉讼费用由被告负担。
被告盱眙县维桥乡大圣村民委员会辩称：相关土地是原告宅基地多，故村里调给被告金兰月及他人种植了。
被告金兰月辩称：原告起诉状中说被告强行私分原告土地不存在；多于应得土地的农户是自愿移交多出份额给集体机动调整，集体成员共知并赞同，集体无违法行为，集体为被告补充所缺少的集体土地份额正当合法；原告方实际占有3处宅基地，至今实际所占集体土地仍然相较与其应该占有的土地；1998年之后十多年中原告未向村委会提出异议，已超过诉讼时效。要求村委会重新调整集体土地、公开宅基地账目，要求原告赔偿我方诉讼期间的损失，对我方造成的损害发表书面道歉；原告土地问题只与集体有关，与被告金兰月无关。
经审理查明：1998年二轮土地承包时，原告夏长林家庭取得了位于盱眙县维桥乡青南村郑庄组（现并入盱眙县维桥乡大圣村）沟怀地段5亩土地的承包经营权。后小组以原告儿子多占宅基地为由将其中一块约1.5亩土地调整给被告金兰月种植。原告夏长林向被告要求收回土地未果，遂诉讼至我院。
认定上述事实的证据，有原告夏长林提供的农村集体土地承包经营权证书、盱眙县维桥乡大圣村民委员会证明；以及原、被告的庭审陈述等，上列证据，业经质证，本院予以认定。
本院认为：本案系农村土地承包经营权纠纷案件，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。由于我国现阶段的家庭土地承包经营权具有社会保障的性质，是农民的主要生存依靠，为了使每位农民都能保持基本的生存条件，安定地生活，防止少数农民由于认识问题或者其他原因致使土地流失导致生存困难，因而国家在农民土地承包经营权以转让方式流转时，法律与政策均规定了较为严格的条件。国务院办公厅于2004年4月30日发出关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（国办发明电（2004）21号）指出“按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农产户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户”。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条的规定，“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释（2005）6号）第十条又规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”结合本案而言，原告夏长林于1998年农村土地实行第二轮承包时，已依法从村委会取得本案土地30年承包经营权，在原告夏长林未提出书面申请的情况下，村组即将土地调整给被告金兰月种植不当，故原告夏长林有权主张返还。本案诉争土地目前由被告金兰月进行种植，被告金兰月负返还义务，原告夏长林以其为被告提起给付之诉，有法律规定支持，被告拒绝退还土地缺乏法律依据。土地承包经营权系用益物权，不适用诉讼时效约束，被告主张原告诉请超过诉讼时效本院不予支持。被告金兰月要求村委会重新调整集体土地、公开宅基地账目不属于本案处理范围，不予理涉。被告金兰月主张原告赔偿诉讼期间损失、赔礼道歉均无法律依据，不予支持。
本案因调解不成，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第二十条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第五十三条、第五十七条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第六条、第十条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条的规定，判决如下：
被告金兰月于本判决生效后将位于盱眙县维桥乡大圣村郑庄组沟怀地段约1.5亩土地返还原告夏长林种植，至迟至判决生效后土地上农作物正常收割结束。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告金兰月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位名称：淮安市财政局综合处；开户行：江苏省淮安市农行城中支行；帐号：341201040002554）。
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代理审判员 周天保
二〇一四年四月十六日
书 记 员 李志鑫
附相关法律条文及司法解释
1、《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
（一）集体经济组织依法预留的机动地；
（二）通过依法开垦等方式增加的；
（三）承包方依法、自愿交回的。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第五十七条任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。
2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。
3、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》
第一条当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的，人民法院不予支持：
（一）支付存款本金及利息请求权；
（二）兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；
（三）基于投资关系产生的缴付出资请求权；
（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。