浙江省嘉兴市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙04民终1911号
上诉人（原审原告）：戎静华，女,1972年7月30日出生,汉族,户籍所在地：浙江省嘉兴市秀洲区，现住浙江省嘉兴市南湖区。
委托诉讼代理人：周少朝，男，1969年2月4日出生，汉族，住浙江省嘉兴市南湖区，系戎静华之夫。
被上诉人（原审被告）：化州市长发保健制品有限公司。住所地：广东省化州市文仔山工业区*号。
法定代表人：杨凯铭。
上诉人戎静华因与被上诉人化州市长发保健制品有限公司（以下简称长发公司）买卖合同纠纷一案，不服嘉兴市南湖区人民法院（2016）浙0402民初2963号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
戎静华上诉请求：撤销原判，改判支持戎静华一审全部诉讼请求。事实和理由:一、一审认定事实不清。化橘红列入药典，未列入卫生部公布的药食两用名单，但一审认为化橘红与橘红同时列入药典，二者性味、功能与主治相同，橘红列入药食两用名单，故化橘红与橘红同样安全，可被视为列入卫生部公布药食两用名单，因此化橘红不属于《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）第三十八条规定的禁用物质，一审该项认定存在错误。此外，一审亦未认定产品宣传所称保质期越陈越香是否合法。二、一审适用法律错误。第一、一审混淆了不符合食品安全标准与有毒有害的关系。食品安全法采纳的食品安全标准并非狭义的“无毒、无害”标准，而是包括食品原料准入、卫生标准、营养标准、标签标准等多个方面强制标准的广义概念，只有符合全部强制标准的食品才属于符合食品安全法规定的安全食品。但一审以对食品安全标准进行实质性审查为名，仅选择“无毒、无害”标准而非选择“符合营养要求、对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危险”标准作为裁判依据，存在错误。此外，司法实践亦已明确，食品安全标准并非一定以“食品安全标准”命名，食品安全法中有关食品安全的强制性规定，系最高的食品安全标准。最高人民法院指导案例及与最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》同时公布的五起食品药品纠纷典型案例，亦可证明食品安全标准系广义概念，“无毒、无害”并非唯一的食品安全标准。第二、惩罚性赔偿规则的适用不以消费者人身权益遭受损害为前提，亦不论消费者是否知假买假。知假买假、是否存在实际损害均不影响消费者向经营者主张十倍赔偿的权利。第三、一审举证责任分配错误。根据食品安全法与最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，食品生产者与销售者应当对食品符合质量标准承担举证责任。而一审以“有毒、有害”作为不符合食品安全标准的审查标准，将证明案涉产品有毒、有害的举证责任分配给消费者，存在错误。第四，一审违反法律适用规则，未按食品安全法与最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》中关于十倍赔偿的规则裁判，亦未按特定法律规则优于概括性原则、优于法理的顺序适用法律，而随意用法理、法律原则来解释特定且明确的法律规则，存在错误。三、一审遗漏诉讼请求。本案诉讼请求包括退还货款，且戎静华亦提交了本案不能实现合同目的的相关证据，但一审却未陈述驳回该项诉请的理由。
长发公司二审未作答辩。
戎静华向一审法院起诉请求：1.长发公司退还戎静华货款1995元；2长发公司增加赔偿19950元；3.本案诉讼费由长发公司承担。
一审法院认定事实：长发公司系天猫网店“橘红世家旗
舰店”的经营者。2016年5月24日，戎静华通过天猫网站购物向“橘红世家旗舰店”购得“橘红世家化橘红化州橘红果正毛陈果化橘红果”5件，支付款项共计1995元，并于2016年5月27日收到了“橘红世家旗舰店”通过快递邮寄的上述货物。该笔订单的交易快照项下显示，上述产品的名称系化橘红，类别系十年陈果，产地化州，年代2005，保质期越陈越香，口感微涩、甘凉。一审另查明，据2015年版《中国药典》记载，化橘红为芸香科植物化州柚Citrusgrandis\'Tomentosa\'或柚Citrusgrandis(L.)Osbeck的未成熟或近成熟的干燥外层果皮，前者习称“毛橘红”，后者习称“光七爪”、“光五爪”。夏季果实未成熟时采取，置沸水中略烫后，将果皮割成5或7瓣，除去果瓤和部分中果皮，压制成形，干燥。化橘红性辛、苦、温，归肺、脾经，具有理气宽中，燥湿化痰的功效，用于咳嗽痰多，食积伤酒，呕恶痞闷。又据该药典记载，橘红为芸香科植物橘CitrusreticulataBlanco及其栽培变种的干燥外层果皮。秋末冬初果实成熟后采收，用刀削下外果皮，晒干或阴干。橘红性辛、苦、温，归肺、脾经，具有理气宽中，燥湿化痰的功效，用于咳嗽痰多，食积伤酒，呕恶痞闷。另据1997年版学院出版社出版的《中药别名速查大辞典》记载，桔红正名橘红，系芸香科植物橘CitrusreticulataBlanco及其栽培变种的成熟的果实外皮。桔红被卫生部列入可药食同源的中药材名单中，并在2014年卫生部关于《按照传统既是食品又是中药材的物质目录》征求意见稿中，也将桔红（橘红）列入其中。一审又查明，长发公司的经营范围包括生产、销售水果制品（水果干制品），饮料（固体饮料类、其他饮料类）等，2014年12月15日，茂名市食品药品监督管理局向长发公司发放了工业产品生产许可证，允许长发公司生产水果制品（水果干制品）化橘红，证书编号系QS440917020123，有效期至2016年10月19日。化橘红被广东省质量技术监督局定为地理标志产品。2007年10月9日，广东省茂名市食品药品监督管理局在答复茂名市质量技术监督局的函件中称，化州生产的橘红在2005版《中国药典》中记载为化橘红，按照《中药别名大字典》的记载，化橘红的别名又叫桔红。2014年12月11日，茂名市食品药品监督管理局在答复化州市食品药品监督管理局关于“橘红”、“化橘红”是否属于既是食品又是药品的物品的请示的函件中称，参考2007年10月9日的答复意见。
一审法院认为，食品安全法的立法目的系为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品安全法第一百四十八条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条也规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，向生产者、销售者主张支付十倍赔偿金或者已经法律规定的其他赔偿标准要求赔偿的，人民法院应予以支持。从立法目的来看，国家规定食品安全强制性标准及制定食品安全法是为了确保生产及流通环节的食品安全。食品安全法第一百五十条规定，食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。鉴于此，在认定食品“不符合食品安全标准”时宜作实质性审查，即生产、销售的食品一般应存在有毒、有害、不符合应当有的营养要求，对人体健康可能造成任何急性、亚急性或者慢性危害等可能影响人体健康的有关问题。本案中，戎静华主张长发公司生产的化橘红产品原料化橘红列入药典，且未列入卫生部公布的药食两用名单，故属于食品加药或以非食品原料生产食品。然后，从本案查明的事实来看，化橘红与桔红均列入2015年版《中国药典》，两者均属于芸香科植物，且两者的性味与归经、功能与主治均高度一致，化橘红虽未能列入卫生部公布的药食两用名单，但戎静华亦未能就长发公司以化橘红作为原料生产的产品存在有毒、有害、不符合应有的营养要求，对人体健康可能造成危害等进行举证，故戎静华据此主张长发公司退款并十倍赔偿的诉请，缺乏事实依据，不予支持。至于戎静华一审当庭提出的长发公司生产的化橘红未标注保质期，不符合食品安全标准，经法庭释明，戎静华拒绝提供其所购商品的外包装，由于其未能就此主张向法庭提供证据，故对于戎静华的上述主张，不予采信。据此，一审依照食品安全法第一百四十八条、第一百五十条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决：驳回戎静华的诉讼请求。案件受理费174元，由戎静华负担。
双方当事人在二审中均未提交新的证据。
本院经审理认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，食品安全法第一百四十八条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。同时，该法第一百五十条对“食品安全”作出了解释，即“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”因此，对食品是否符合安全标准，应作实质性审查，即消费者请求支付价款十倍赔偿金的，应当举证证明所购食品存在有毒、有害，不符合应当有的营养要求，对人体健康造成任何急性、亚急性或者慢性危害等可能影响人体健康的有关问题。本案中戎静华并未能举证证明案涉产品存在上述问题。
戎静华认为案涉产品违反食品安全法第三十八条有关生产经营的食品中不得添加药品的规定。根据食品安全法第三十八条规定，生产经营的食品不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质，按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。本院注意到，食品安全法出台后国务院卫生行政部门与国务院食品药品监督管理部门尚未制定既是食品又是中药材的物质目录。因此，国务院卫生行政部门与国务院食品药品监督管理部门对化橘红的属性尚未作出限定。按照广东省茂名市食品药品监督管理局对“橘红”、“化橘红”是否属于既是食品又是药品的物品的批复来看，化橘红别名又叫“桔红”，属于卫法监发［2002］51号既是食品又是药品的品种名单。另外，涉案产品也在2014年12月15日取得了食品药品监督管理部门颁发的工业产品生产许可证。因此，戎静华以涉案产品不符合食品安全标准为由，要求长发公司退款并要求支付价款十倍的赔偿金的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。
综上，上诉人戎静华的上诉理由不能成立，其上诉请求应予以驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费348元，由上诉人戎静华负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭 灿
审判员 杨海荣
审判员 王世好
二〇一六年十二月五日
书记员 周 妙