江苏省启东市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0681民初3971号
原告启东市启隆镇人民政府，住所地启东市启隆镇永兴街262号。
法定代表人薛海，该镇镇长。
委托代理人蒋林健，该镇副镇长。
委托代理人陆炜花，上海联洋律师事务所律师。
被告石秀琴。
被告张先贵。
原告启东市启隆镇人民政府（以下简称启隆镇政府）与被告石秀琴、张先贵土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月16日立案受理后，依法由代理审判员张媛媛适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告启隆镇政府的委托代理人蒋林健、陆炜花及被告张先贵到庭参加诉讼。被告石秀琴经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告启隆镇政府诉称，2010年3月15日，启隆镇政府与石秀琴签订了一份《淡水养殖承包合同》，约定石秀琴租赁启隆镇政府南沿养殖区范围内的鱼塘26.3亩，饲料田2亩。合同期限为3年，即自2009年1月1日至2011年12月31日。同时约定：鱼塘一切设施由乙方（石秀琴）自行负责，合同期满或终止后，乙方应自己负责处理或拆除，甲方（启隆镇政府）不承担任何补偿义务。合同期满后，石秀琴继续租赁鱼塘和土地，经丈量、确认，石秀琴实际租赁鱼塘面积为31.19亩，饲料田19.3亩。双方未续订书面合同。2013年4月12日，石秀琴将其所租赁的塘、地（部分）转让给被告张先贵，双方签订了鱼塘转让协议书。被告石秀琴、张先贵向原告交纳了2013年度租金。2014年起至今，两被告仍在使用该塘、地，但未向原告交纳租金。2015年10月，启隆镇政府发布收塘公告，两被告虽口头同意交租金、交塘地，但未实际签约和履行。2016年1月22日，启隆镇政府委托上海联洋律师事务所向石秀琴、张先贵发出律师函催收催交，但两被告仍未交纳租金、交付塘地。故诉至法院，请求判令：1、两被告立即返还原告启隆镇政府鱼塘31.2亩、饲料田19.3亩（其中石秀琴返还饲料田14.3亩，张先贵返还鱼塘31.2亩、饲料田5亩）；2、两被告支付自2014年1月1日至2016年1月31日的塘地租金、使用费41303元，并支付自2016年2月1日起按每日万分之二的标准计算的逾期利息（其中石秀琴支付8937.50元，张先贵支付32375元）；3、两被告支付自2016年2月1日起算的塘、地占用费，其中石秀琴按每天23.50元的标准计算，张先贵按每天84.50元的标准计算；4、诉讼费用由两被告负责。
被告石秀琴未应诉、答辩。
被告张先贵答辩称，对鱼塘面积31.2亩没有异议，对鱼塘租金每年每亩450元、饲料地每年每亩300元没有异议，但其承租的饲料地仅为3亩，而非原告诉称的5亩。其在2014年曾表示要交纳租金，但遭原告拒收。其在受让石秀琴的鱼塘时，原告是知情的，但原告未告知其政府有可能收回鱼塘，导致其在不知情的情况下对鱼塘进行了大量投资。如原告执意要收回鱼塘，应赔偿其遭受的损失。
经审理查明，2010年3月15日，启隆镇政府作为发包方（甲方）与石秀琴作为承包方（乙方）补签了一份淡水养殖承包合同，合同约定：合同期限三年2009年1月1日起至2011年12月31日止；鱼塘水面积26.3亩，年亩租金单价320元，饲料田2亩，年亩租金单价180元，每年交纳地、塘租费合计8776元；交付方式为2009年的租金于4月底前一次性交清，以后每年12月5日之前一次性交清次年租金；鱼塘一切设施由乙方自行负责，合同期满或终止后，乙方应自行负责处理或拆除，对不可拆除部分，乙方不得主张任何权利；乙方必须守法经营，在规定时间内交清塘地租金；合同期内如遇国家、省市、乡镇规划，承包方应服从大局，自行处理水产品，甲方根据当年实际情况给予补贴。双方还对其他事项作了约定。合同期满后，石秀琴继续占用上述池塘和土地，双方未续签书面合同。2013年4月12日，石秀琴将其所租赁的塘、地（部分）转让给被告张先贵，双方签订了鱼塘转让协议书。2013年5月6日，石秀琴、张先贵交纳了2013年度租金19826元。
经启隆镇政府丈量、石秀琴确认，石秀琴实际租赁面积为鱼塘31.19亩（含沟塘7.03亩）、饲料田19.3亩。2015年10月14日，启隆镇政府组织对启隆乡集体鱼塘情况进行确认，制作了两份《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》，一份由石秀琴签字确认，载明：鱼塘面积为31.2亩、5亩塘埂、地14.3亩，合同签订情况为到2010年，租金缴纳情况为交至2013年，其它需要说明的情况为塘已移转张雪贵养殖，由龚士斌经手，14.3塘埂地由石秀琴本人种植，转让费7.5万元；另一份由张先贵签字确认，载明养殖户姓名张先贵（原石秀琴），鱼塘面积为31.19亩、饲料地面积5亩，租金缴纳情况为交至2013年，其它需要说明的情况为：1、从09年开始养殖，2013年4月12日签订转租协议，转让费7.5万元，买卖双方有书面手续，2013年塘租由张先贵交至政府；2、所欠塘租政府来收就交（原来小塘重新整改一下，面积7亩）；3、如果收鱼塘，按乡政府政策来办。
2015年10月30日，启隆镇政府发布公告，要求养殖户在2016年1月31日前清塘完毕，将塘、地交回政府。2016年1月22日，启隆镇政府委托上海联洋律师事务所向石秀琴、张先贵发出律师函，要求石秀琴、张先贵于2016年1月31日前清塘、退塘并交清结欠的租金。后双方就此未能达成一致，启隆镇政府遂诉至本院。
另查明，本案所涉土地性质属国有农用地，系启东市人民政府委托启隆镇政府管理。石秀琴、张先贵承租的塘、地位于启隆镇××渔业大队养殖区域，鱼塘北至排水河，东至顾祥兴鱼塘，南至友谊河，西至沈士新鱼塘。饲料地和鱼塘相邻。
以上事实，由启隆镇政府提供的《淡水养殖承包合同》、《启隆乡南沿养殖户塘、地面积确认表》、现金缴款单、《2015年启隆乡集体鱼塘情况确认表》、《公告》、《律师函》及到庭当事人的庭审陈述等证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十五条的规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。本案中，原告启隆镇政府与石秀琴签订的《淡水养殖承包合同》是双方当事人真实意思表示，于法不悖，双方应依约履行。该租赁合同履行期限届满后，双方未续订租赁合同，而由石秀琴继续使用案涉塘、地，原告亦未提出异议，双方之间形成不定期租赁合同关系。后被告石秀琴与张先贵在未经原告同意的情况下，擅自签订了《鱼塘转卖协议》,但因原告收取了被告张先贵20**年度塘租费，故可视为原告对该转租事宜的默认，原告与被告张先贵之间形成不定期租赁合同关系。对于不定期租赁，除法律另有规定外，当事人的任何一方均有随时解除合同的权利，但出租人解除合同应当在合理期限内通知承租人。本案中，原告启隆镇政府先于2015年10月30日发出了《公告》，后于2016年1月22日发出了《律师函》，说明已通知两被告解除不定期租赁合同并给予合理履行期限。关于合同的解除时间，结合原告的诉请及《律师函》的内容，可认定为2016年1月31日。被告石秀琴、张先贵知悉原告催收塘、地事宜后理应退还塘、地，返还的塘、地面积应以实际丈量为准，故被告石秀琴应退还14.3亩饲料地，被告张先贵应退还31.19亩池塘、5亩饲料地。考虑到被告清塘、退塘需要一定时间，可另行给予被告适当宽限期。
关于塘、地租金及土地占用费问题。本院认为，原、被告之间未签订书面租赁合同，被告交纳的2013年度租金即按照塘年亩租金450元、饲料田年亩租金300元的标准计算，故在原、被告双方未就租金事宜另行约定的情况下，租金标准仍应按照原来的标准。故原告主张的石秀琴饲料地租金应计算为300元/亩÷12个月×14.3亩×25个月=8937.50元，张先贵的塘地租金应计算为（300元/亩÷12个月×5亩+450元/亩÷12个月×31.19亩）×25个月=32375元。关于逾期利息，原告已经向两被告催收租金且给予合理的履行期，两被告仍未及时支付租金，已构成违约，故对原告要求两被告自2016年2月1日起按照银行同期贷款利率计算逾期付款利息的诉请，本院予以支持。原告主张两被告支付自2016年2月1日起按塘、地合计每亩每天108元的标准支付塘、地占用费。本院认为，原告根据其《律师函》主张土地占用费标准为“该镇拍租成交价格的两倍”，于法无据，塘、地占用费应按照塘年亩租金450元、饲料田年亩租金300元的标准、自2016年2月1日起计算至两被告实际交还塘、地为止，石秀琴按照每天300元/亩×14.3亩÷365天=11.75元的标准计算，张先贵按照每天（450元/亩×31.19亩+300元/亩×5亩）÷365天=42.55元的标准计算。
被告石秀琴经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对自身诉讼权利的放弃，不碍本院在查明事实的基础上依法作出判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告石秀琴交还原告启东市启隆镇人民政府饲料地14.3亩，被告张先贵交还原告启东市启隆镇人民政府池塘31.19亩、饲料地5亩（位于启隆镇原渔业大队养殖区域，鱼塘北至排水河，东至顾祥兴鱼塘，南至友谊河，西至沈士新鱼塘。饲料地和鱼塘相邻）。
二、被告石秀琴支付原告启东市启隆镇人民政府自2014年1月1日起至2016年1月31日的土地租金8937.50元及利息（自2016年2月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算），被告张先贵支付原告启东市启隆镇人民政府自2014年1月1日起至2016年1月31日的鱼塘、土地租金32375元及利息（自2016年2月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算）。
三、被告石秀琴支付原告启东市启隆镇人民政府土地占用费自2016年2月1日至实际交还土地之日止，按每天11.75元计算，被告张先贵支付原告启东市启隆镇人民政府土地占用费自2016年2月1日至实际交还塘、地之日止，按每天42.55元计算。
上述三项，限被告石秀琴、张先贵于本判决生效之日起三十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费832元，依法减半收取416元（原告已预交），由被告石秀琴负担25元，被告张先贵负担391元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费832元（该院开户行户名：南通市财政局；开户银行：中国银行南通市西被闸支行；账号：47×××82）。
代理审判员 张媛媛
二〇一六年八月十七日
书 记 员 凌菲颖