福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽03行初101号
原告杜新金，男，1979年3月1日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张木金，男，1960年5月10日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈秀英，女，1977年3月19日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张水顺，男，1946年7月14日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张明通，男，1957年5月23日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告邵大妹，男，1962年8月29日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告邵金顺，男，1971年9月20日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈玉文，男，1972年5月24日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告杜新华，男，1966年7月22日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张美英，女，1973年11月16日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张丁飞，男，1974年9月10日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张丁银，男，1983年9月16日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张利金，男，1948年5月29日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张丁文，男，1976年3月9日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈中发，男，1969年3月25日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈玉武，男，1975年7月30日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈玉官，男，1965年6月25日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告张丁财，男，1969年7月12日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
原告陈金庚，男，1934年5月24日出生，汉族，农民，住所地福建省连江县。
上述原告的委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。特别代理。
被告福州市人民政府，住所地福州市。单位性质：机关法人。
法定代表人尤猛军，代市长。
委托代理人黄凡、卓楠，福州市人民政府工作人员。一般代理。
被告福建省人民政府，住所地福州市。单位性质：机关法人。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人徐孝祥，福建省人民政府法制办工作人员。一般代理。
原告杜新金等十九人不服被告福州市人民政府、福建省人民政府信息公开一案，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于次月5日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告杜新金、陈玉文、陈金庚、陈中发、邵大妹、邵金顺、张丁财、张丁文、张美英、张利金、张明通、张木金、张丁飞、张丁银、张水顺及十九名原告的委托代理人刘宏国，被告福州市人民政府的委托代理人黄凡、卓楠，被告福建省人民政府的委托代理人徐孝祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市人民政府对原告杜新金等十九人申请公开“连江县东湖镇洋门村所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给东湖镇洋门村后，该村提供的支付清单等政府信息”，于2015年10月19日作出2015年96号《政府信息公开申请办理告知书》，答复：该信息非本部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“谁制作、谁公开”的原则，建议其向连江县人民政府、东湖镇人民政府、连江县国土资源局咨询。原告杜新金等十九人不服，申请复议。被告福建省人民政府于2016年3月25日作出闽政行复（2015）81号《行政复议决定书》，决定：维持福州市人民政府作出的2015年96号《政府信息公开申请办理告知书》。
原告杜新金等十九人诉称：一、其系连江县东湖镇洋门村农民，于2015年10月18日向被告福州市人民政府申请公开其房屋所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给洋门村后，该村提供的支付清单等政府信息，但该被告并未依法予以公开，而是指向连江县人民政府、连江县国土局等部门负责。根据《福州市人民政府关于国道主干线福州绕城高速公路东南段（连江县）建设土地的批复》可知，该地块已被政府征收，且依照法律规定，该被告能够掌握原告所要求的信息，故福州市人民政府不公开涉案信息明显违法。二、原告申请行政复议后，被告福建省人民政府做出维持的复议决定。故请求依法确认被告福州市人民政府不公开政府信息的行政行为违法，责令其公开原告申请的政府信息，并撤销被告福建省人民政府作出的复议决定。
原告杜新金等十九人在举证期限内向本院提供了以下证据：1.信息公开申请表，欲证明其向被告福州市人民政府申请公开政府信息的事实；
2.福州市人民政府作出的政府信息公开申请办理告知书，欲证明该被告没有依法公开政府信息的事实；
3.福建省人民政府作出的行政复议决定书及邮单，欲证明福建省人民政府维持福州市人民政府作出的行政行为的事实；
4.协议书，欲证明原告主体适格的事实；
5.福建省发改委作出的闽发改交通（2012）370号《关于补充上报福州绕城公路东南段项目资金拼盘方案及项目招标事项情况的请示》、6.福州绕城高速公路东南段工程可行性研究，欲证明福州市人民政府是绕城公路的出资单位、完全知道原告申请的资金来源信息的事实；
7.房屋现状照片，欲证明原告房屋被征收后居住现状的事实。
被告福州市人民政府辩称：1、其作出的政府信息公开申请办理告知书，依法履行政府信息公开职责，事实清楚、证据确凿、适用法律正确；2、该行政行为程序合法。故请求驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内被告福州市人民政府向本院提供以下证据、依据：1.政府信息公开申请表及邮单，欲证明原告向其申请政府信息公开的事实；
2.政府信息公开申请办理告知书（2015年96号）及邮单、查单，欲证明其对原告提出的政府信息公开申请依法给予答复并向原告送达的事实；
3.《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款、第二十四条，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号），欲证明其作出的行政行为适用法律正确的事实。
被告福建省人民政府辩称：福州市人民政府作出的2015年96号《政府信息公开申请办理告知书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，故其维持该行政行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内被告福建省人民政府向本院提供以下证据、依据：1.文件审阅单、立案审批表、补正行政复议申请书、行政复议决定书，欲证明其依法对行政复议申请进行审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法的事实；
2.政府信息公开申请表、EMS邮政特快专递单（条形码号：1001530581714）、《政府信息公开申请告知书》（2015年96号），欲证明福州市人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2015年96号）事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当的事实。
3.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》，欲证明其作出的复议决定符合法律规定的事实。
经庭审质证，原告的委托代理人对被告福州市人民政府提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性、关联性与合法性无异议；对证据2的真实性、合法性不予认可，不能证明被告履行了告知书上的职责。
原告的委托代理人对被告福建省人民政府提供的证据质证意见如下：该被告没有提供证据原件，不能证明其是否履行了法定程序。
两被告对各自提供的证据均无异议。
两被告的委托代理人对原告提供的证据质证意见如下：对证据1-4均无异议。证据5、6的内容是指对绕城公路项目的投资资金，不是征地资金，且经查询，福州市人民政府没有制作、保存此方面的信息，故无法向原告公开。证据7与本案没有关联。
本院对原告提供的证据认证如下：证据1-4系规范性文件，证明原告作为适格主体向福州市人民政府申请政府信息公开，在收到答复后申请行政复议，福建省人民政府作出复议决定的事实，该证据真实有效，予以采信；证据5、6系福建省发改委向国家发改委请示的文件，该文件对福州绕城公路东南段项目的总投资进行估算及各单位出资、银行贷款金额进行预算，其中提到福州市人民政府拟出资的金额，该请示是否得到国家发改委的同意无法确认，且其中没有对该总投资进行细化，无法确认福州市人民政府有制作原告所需要的征地资金来源，故不能作为本案定案的依据，不予采信。6.福州绕城高速公路东南段工程可行性研究，该材料无法体现是由哪个有资质单位制作，不具证据的形式要件，不予采信。7.房屋现状照片，只能证明原告房屋被征收后的居住现状、与本案不具关联性，不予采信。
本院对被告福州市人民政府提供的证据认证如下：该证据真实体现该被告收到原告申请政府信息公开后作出答复的事实，予以采信。
本院对被告福建省人民政府提供的证据认证如下：该证据真实体现该被告接受原告的复议申请后作出复议决定的事实，予以采信。
经审理查明，2015年10月14日，原告杜新金等十九人以所居住的房屋、土地被征收为由，向被告福州市人民政府邮寄申请公开“连江县东湖镇洋门村所在地块的征收土地资金来源、凭证及将征地补偿、安置费用拨付给东湖镇洋门村后，该村提供的支付清单等政府信息”。同月19日，被告福州市人民政府接到该申请，于同日审查后作出答复告知：该信息非本部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“谁制作、谁公开”的原则，建议其向连江县人民政府、东湖镇人民政府、连江县国土资源局咨询。原告杜新金等十九人不服，申请复议。被告福建省人民政府于2016年3月25日作出闽政行复（2015）81号行政复议决定书，决定：维持福州市人民政府作出的2015年96号《政府信息公开申请办理告知书》。2016年4月25日，十九名原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告杜新金等十九人作为被征收对象，向福州市人民政府申请公开相关的政府信息，其作为本案原告主体适格。福州市人民政府作为被申请的政府机关、福建省人民政府作为复议机关，是本案适格的被告。原告以福建省发改委向国家发改委的请示文件欲证明被告福州市人民政府有制作其所需要的信息，证据不足，且该被告经查询后亦发现自己没有制作此类相关信息，故原告认为被告福州市人民政府没有依法公开其所申请的政府信息是违法行为的意见缺乏事实依据，不予采纳。被告福州市人民政府在收到原告的公开政府信息申请后，经审查后在法定的期限内予以答复，且建议其向相关部门查询，已履行了法定职责，故该被诉行政行为合法有据，依法应予以支持。被告福建省人民政府对被告福州市人民政府所作的合法答复进行审查后作出维持的复议决定，符合法律规定，故原告请求撤销该复议决定的意见不予采纳。据此，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜新金、陈玉文、陈金庚、陈玉官、陈玉武、陈中发、杜新华、邵大妹、邵金顺、张丁财、张丁文、张美英、张利金、张明通、张木金、陈秀英、张丁飞、张丁银、张水顺的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由十九名原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 刘开赐
代理审判员 李国洪
人民陪审员 郑金姐
二〇一六年十月十七日
书 记 员 杨 琪
附：所引用相关法律依据条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者根据原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。