广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0902行初11号
原告黄玉芳。
委托代理人陈荣。
被告玉林市社会保险事业管理局，地址广西玉林市广场东路758号。
法定代表人陆琛，局长。
委托代理人杨炳新，玉林市社会保险事业管理局退管服务科科长。
委托代理人罗文，玉林市社会保险事业管理局基金征缴科科长。
被告玉林市人力资源和社会保障局，地址广西玉林市广场东路758号。
法定代表人程华安，局长。
委托代理人杨博，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科副科长。
委托代理人谢宝平，玉林市人力资源和社会保障局政策法规科干部。
原告黄玉芳不服被告玉林市社会保险事业管理局（以下简称玉林市社保局）对其作出的基本养老金待遇核定，不服玉林市人力资源和社会保障局（以下简称玉林市人社局）于2016年1月6日作出的玉人社复决字（2016）第1号行政复议决定书（以下简称1号复议决定书），于2016年1月21日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2016年2月25日向被告玉林市社保局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年3月3日向被告玉林市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月27日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告玉林市社保局法定代表人陆琛、被告玉林市人社局法定代表人程华安外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告玉林市社保局从2015年8月起核发给原告黄玉芳的基本养老保险待遇每月为1444.2元。被告玉林市人社局作出的1号复议决定书经审理查明，申请人黄玉芳，系灵活就业退休人员。1986年12月在玉林五金站商场从事日工工作，1987年12月被招收为玉林五金站劳动合同制工人，2007年12月因企业改制解除与该站的劳动合同，2009年1月起按灵活就业人员缴纳养老保险金至2015年7月满退休年龄止。黄玉芳于2015年7月31日由其档案托管单位玉林市就业局向玉林市社保局提交办理《领取基本养老金申请表》及其本人档案等有关材料，并在其《领取基本养老金申请表》上签字确认，玉林市社保局也于同日进行了受理，经核定黄玉芳符合领取基本养老金条件，个人缴费年限从其被招收为劳动合同制工人的1987年12月起计。申请人不服，向其申请行政复议。玉林市人社局认为根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条以及广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）和玉林市编制委员会《关于玉林市社会保险事业管理局主要职责等事项的通知》（玉编（2013）10号）等法律法规的规定，玉林市社保局具有核发基本养老保险待遇的职责，并且对工龄的认定属于审核养老保险待遇的一项内容。根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号）第一条、第二条、第五条、第六条的规定，临时工的身份确认必须要有劳动部门或有招工审批权力的机关招用临时工的审批手续。黄玉芳提供的材料不能证明其1986年12月在玉林五金站商场从事日工的身份是有劳动部门或有招工审批权力的机关招用临时工的审批手续，故其不属于用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员，其1986年12月在玉林五金站商场从事日工的工作时间与1987年12月被吸收为玉林五金站劳动合同制工人后的工作时间不符合合并计算为连续工龄的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持玉林市社保局作出的关于黄玉芳《基本养老金核定表》（个人编号：4509010106593）中缴费年限从1987年12月计起的核定。
被告玉林市社保局于2016年3月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据：1、领取基本养老金申请表；2、基本养老金核定申请材料接收清单；3、招收合同工制工人审查登记表；4、基本养老金核定表；5、1号复议决定书。二、依据：1、《中华人民共和国社会保险法》；2、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知（桂人社发（2011）95号）；3、玉林市编制委员会关于玉林市社会保险事业管理局主要职责等事项的通知（玉编（2013）10号）；4、广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知（桂劳社发（2009）273号）；5、人力资源和社会保障部财政部关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见（人社部发（2010）107号）；6、人力资源和社会保障厅财政厅转发人力资源和社会保障部财政部关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见（桂人社发（2011）68号）；7、广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（桂政发（2006）54号）；8、广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知（桂劳社发（2007）248号）；9、广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发（2009）13号。
被告玉林市人社局于2016年3月11日向本院提供了作出行政复议决定的证据、依据：一、证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、原告提供的材料；4、（2015）玉人社复受字第2号复议案件受理通知书；5、（2015）玉人社复受字第2号提出答复通知书；6、送达回证；7、行政复议案件受理（不予受理）审批表；8、授权委托书及身份证复印件；9、行政复议答复书；10、证据目录及证据材料。二、依据：《中华人民共和国行政复议法》。
原告诉称，其是原玉林五金交电化工批发站职工。其通过玉林五金站招工考试，于1986年12月参加工作，并领取了1986年12月的工资。当时单位也按规定打了报告给玉林地区商业局、地区劳动人事局、玉林市劳动服务公司，经同意招收营业员。单位于2008年改制，经玉林市政府、市国资委审批核实的工龄从1986年12月开始计算补偿金。其于2009年1月起开始按灵活就业人员缴纳养老保险至2015年7月年满50周岁时，按规定办理养老金领取手续。玉林五金交电化工批发站商场的前身是有为知青商店，1982年经市劳动局批准招工，批文说明招收工人从参加之日起，按实际工作年限计算工龄。另外，其于1987年5月至11月参加经市劳动局批准的培训班，边工作边培训也符合连续工龄条件。依据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第三十九条“本企业工龄，应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之。”第四十四条“学徒在本企业学习期间，应作本企业工龄计算，临时工、试用人员转为正式工人职员时，其本企业工龄，应自入该企业工作之日算起。”，劳办发（1996）191号文“同一用人单位连续工作时间，指劳动者与同一用人单位保持劳动关系的时间。”的规定，其于1986年12月在玉林五金站商场从事临时工的时间应计算为连续工龄。玉林市社保局对其作出的基本养老金待遇核定是认定事实不清，适用依据错误。因此，原告诉至本院，请求本院撤销被告玉林市社保局对其作出的基本养老金待遇核定，撤销玉林市人社局作出的1号复议决定书，重新核定原告的养老金待遇。
原告向本院提供的证据有：1、领取养老金申请表；2、基本养老金核定表；3、解除劳动合同协议书；4、关于招聘日工季节工到站商场从事营业员的报告；5、商场招工考试成绩统计表；6、日工工资单；7、商场职工花名册；8、劳动合同书；9、关于我站开办待业青年培训班的报告、招收合同制工人的报告；10、市劳动局同意举办培训班批复、待业青年培训班总结报告；11、关于开办集体企事业单位的批复；12、市人社局行政复议决定书。
被告玉林市社保局辩称，一、玉林市社保局核定原告养老保险待遇符合法定职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）的规定及玉林市编制委员会《关于玉林市社会保险事业管理局主要职责等事项的通知》（玉编（2013）10号）的规定，按规定核定及拨付基本养老保险待遇属玉林市社保局职能。二、玉林市社保局核准原告连续工龄起始时间的依据符合相关法律法规规定。根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号）第一条、第二条、第五条、第六条的规定，劳动合同制工人连续工龄的认定，必须同时具备有档案记载、招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册三个要件才能予以认定。因此，原告的连续工龄的认定，必须同时具备有档案记载、招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册三个要件才能予以认定，但原告黄玉芳无法提供招收临时工的手续。据原告的《招收合同制工人审查登记表》，原告于1987年12月31日招收为合同制工人，且据原告黄玉芳的《招收合同制工人审查登记表》和工资单复印件，原告在招收为合同制工人前在玉林五金站商场做临时工并由该单位发放工资，原告提供的其他材料只能说明招用临时工时，由用人单位向劳动部门提交了用工申请，但原告无法提供符合桂劳社发（2009）273号文件规定的招用临时工的手续，即没有用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员的材料。因此，原告要求1986年12月开始计算连续工龄不符合桂劳社发（2009）273号文件规定。为此，被告核准原告连续工龄和缴费起始时间从1987年12月计起是符合法律、法规规定的。黄玉芳不服，向玉林市人社局提出行政复议，玉林市人社局作出维持的行政复议决定。玉林市社保局对原告作出的基本养老金待遇核定，事实清楚、证据充分、适用法律法规政策正确，请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告玉林市人社局辩称，一、被告玉林市社保局对黄玉芳作出的《基本养老金核定表》（个人编号：4509010106593）核定的缴费年限从1987年12月计起认定事实清楚、证据充分、符合法律政策规定。二、1号复议决定书程序合法。玉林市人社局作为行政复议机关，根据黄玉芳的申请，依法受理了申请人的行政复议申请，并按规定向被申请人玉林市社保局发出了提出答复通知书，被申请人提交了作出《基本养老金核定表》的证据材料和答复书。经审理，其作出1号复议决定书并送达各方当事人。原告的诉讼请求没有事实法律依据，请本院予以驳回。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据具备可采信证据的特征，能起到其提供证据的证明目的，可作为本案的定案依据。二、原告提供的证据1-12的真实性本院依法予以确认，但原告提供的证据无法证明其1986年12月在玉林五金站商场工作是属于用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员。
经审理查明，本案法律事实与被告玉林市人社局作出的1号复议决定书认定的事实基本一致。另查明，玉林市社保局对原告黄玉芳作出基本养老金待遇核定，个人缴费年限从其被招收为劳动合同制工人的1987年12月起计。黄玉芳不服，向玉林市人社局申请行政复议。2016年1月6日，玉林市人社局作出1号复议决定书，维持玉林市社保局作出的关于黄玉芳《基本养老金核定表》（个人编号：4509010106593）中缴费年限从1987年12月计起的核定。
本院认为，被告玉林市社保局作为本辖区的社会保险经办机构，具有办理社会保险登记、核定及拨付基本养老保险待遇等行政职权。本案的焦点在于黄玉芳于1986年12月在玉林五金站商场工作的时间与其于1987年12月被招收为玉林五金站劳动合同制工人后的工作时间是否可以合并计算为连续工龄。依据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于劳动合同制工人连续工龄和缴费年限计算有关问题的通知》（桂劳社发（2009）273号）“一、本通知所指的临时工是指用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员。”、“二、临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被吸收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。……”、“五、劳动合同制工人连续工龄的认定，要有明确的档案记载，同时要提供招用临时工的手续、用人单位工资发放花名册等原始材料。各级劳动保障部门要严格按本通知规定核定劳动合同制工人的连续工龄和缴费年限，不得自行放宽政策，如有违反自治区统一政策规定造成基本养老保险基金损失的，由相关部门和责任人员负责追回损失的基金，并追回直接责任人的责任。”以及“六、本通知自发文之日执行，过去有关规定与本通知不一致的，按本通知规定执行，原有的规定自行失效。如今后国家和自治区有新规定的，从其新规定执行。”的规定，必须是临时工在本单位连续工作期间，经批准招收为本单位劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被吸收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。而临时工的身份确认必须要有劳动部门或有招工审批权力的机关招用临时性用工人员的批准招用手续。玉林市社保局根据原告的档案材料，对其作出的基本养老金待遇核定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，并无不当。原告提供的证据并不能证明其1986年12月在玉林五金站商场工作是属于用人单位经劳动部门或有招工审批权力的机关按劳动用工计划批准招用的临时性用工人员，故其1986年12月在玉林五金站商场工作的时间与1987年12月被招收为玉林五金站劳动合同制工人后的工作时间不符合合并计算为连续工龄的规定。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄玉芳的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分行营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈小毛
审 判 员 龙 昆
人民陪审员 蒋 鑫
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 凌媚媚