云南省弥勒市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）弥民一初字第1266号
原告高保志，男，生于1984年1月23日，汉族，农民。
委托代理人朱庆雄，云南砺剑律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告弥勒市公安局交通警察大队。住所地：弥勒市弥阳镇太平路。
代表人杨缤，系该大队大队长。
委托代理人李正兴，云南颐高律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
本院于2015年9月21日立案受理原告高保志与被告弥勒市公安局交通警察大队（以下简称：交警大队）劳动争议纠纷一案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高保志及其委托代理人朱庆雄，被告弥勒市公安局交通警察大队的委托代理人李正兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高保志诉称：原告系被告交警大队2007年9月招录的交通专职协管员。自被招录工作至2014年9月5日，被告未与原告签订书面劳动合同，没有为原告缴纳社会保险，也没有按照国家法律、法规安排原告享受每周双休、法定节假日及带薪休假的休息，而且，每月还从发给原告的工资中扣除80元的服装费，致使原告自工作以来至今每月都不能全额领取工资报酬。2014年4月，被告与原告签订书面劳动合同，原告现仍在职。2015年6月，原告依法向弥勒市劳动人事争议仲裁委员会提出了仲裁申请，请求裁决被告为原告补缴五项社会保险，支付未签订书面劳动合同的二倍工资，支付历年来的双休、法定节假日及带薪年休假的工资报酬，返还被扣发的服装费。该仲裁裁决书以“没有申报缴纳社会保费的行为，属行政机关管辖职权，不属劳动争议仲裁范围”为由，对补缴社会保险费和返还服装费的请求不予受理，对于未签订书面劳动合同以前的二倍工资请求不予支持，对双休日加班报酬的请求和带薪年休假的工资报酬给予了不同程度的支持，对法定节假日加班报酬的请求不予支持。仲裁裁决书只采信2013年7月后的考勤记录，对此前的加班情况不予支持，显失公平。
为劳动者依法缴纳各项社会保险是被告作为用人单位法定的强制性义务，被告多年来明知却不为原告缴纳的行为，不仅严重违背国家的法律规定，也造成了原告现在不能补缴，将来无法享受相应各项社会保险待遇的损害后果，被告应对此后果承担全部的过错责任。原告现在生病就医无法享受医疗保险、生育保险、失业后无法享受失业保险，将来退休无法享受养老保险，工伤无法享受工伤保险，这一系列后果都是因被告的过错行为所导致。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，被告怠于履行其法定义务，导致原告无法享受相关保险待遇，造成的经济损失应由被告承担。被告有严格的考勤制度，保管有原告自工作以来每月的考勤和工资领取凭证，在仲裁中被告故意不提供前几年原告法定节假日加班的考勤记录，依法应承担举证不力的后果。对于二倍工资报酬，原告所主张的是未签订书面劳动合同之前，即2014年9月5日前的二倍工资请求，根据《劳动合同法》第82条法律之规定应惩罚性地判决用人单位赔偿劳动者，直至用人单位与劳动者签订书面劳动合同为止。协管员制服系专职交通协管员工作必不可少的装备，该笔费用的开支依法应当由被告承担，被告应当返还扣下原告的服装费。故仲裁委员会裁决不当的，人民法院依法应当予以判决更正。综上，原、被告之间已形成劳动关系，但被告多年来均没有履行用人单位的职责，未为原告申报缴纳五项社会保险，未签订书面劳动合同，未支付双休日、法定节假日、带薪年休假工资报酬，还擅自从原告工资中每月扣除服装费，被告的上述行为已严重侵害到原告的合法权益。为此，原告诉至法院，要求判决被告交警大队：1.为原告补缴2007年9月至2014年9月期间的养老、医疗、工伤、失业、生育保险，如不能补缴则赔偿原告五项社会保险损失金61320元（730元×84个月）；2.支付2007年9月至2014年9月未签订书面劳动合同工资报酬的二倍工资54420元；3.支付2007年9月至2013年12月双休日加班工资报酬44262.99元、法定节假日工资报酬8261.59元、年休假工资报酬4666.64元，合计57191.22元；4.返还扣发的服装费6720元（80元×84个月）；5.承担本案诉讼费用。
被告交警大队辩称：一、交通协管员系公益性岗位，劳动合同不适用无固定期限方面的规定。交通协管员系弥勒市人民政府为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，市政府为鼓励各基层组织和非盈利性机构大力开发公益性岗位，帮助当地就业困难人员实现就业的政策措施。根据《劳动合同法实施条例》规定“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”，被告没有独立自主经营权和支配权，不以营利为目的，所有交通协管员工资都由弥勒市财政统一发放。从原告所提供的工作证件可知，弥勒市交通协管员是协助弥勒市人民政府行使公共管理职能的就业岗位，以及弥勒市人民政府常务会议第4期（2013年10月12日）第六项“关于增加警力和解决有关经费问题的请示（六）按每人每月2000元（含相关保险）招聘交通辅警所需要费用纳入财政预算”进一步可知，该岗位系弥勒市人民政府依法设立的公益性岗位，其劳动合同不适用无固定期限劳动合同和经济补偿方面的规定。公益性岗位性质是由国务院制定行政法规予以认定，并非要经过向弥勒市人社部门申报，经其审批获得公益性岗位补贴后才能认定，这不符合国务院制定的《劳动合同法实施条例》第十二条关于公益性岗位的规定。
二、关于社会保险费缴纳问题。社会保险费缴纳纠纷不属于劳动争议，并已经超过仲裁时效。交通协管员工作系公益性岗位，弥勒市政府所发工资已经包括了社会保险费在内。原、被告在没有签订《劳动合同书》之前，被告没有向社会保险经办机构办理社会保险登记，没有申报缴纳社会保险的行为属于行政机关管辖范围，不属于劳动争议仲裁范围。根据《劳动法》第一百条及《劳动合同法》第七十四条之规定，因缴纳社会保险费的行为而发生纠纷应由社会保险行政部门进行规范和调整，社会保险的征缴由社会保险征收机构按审核的缴费比例和基数征缴，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，亦由劳动保障行政部门责令限期缴纳。对单位不缴社会保险金的行为，原告可以申请劳动保障行政部门作出行政处理，该纠纷不是民事法律调整的劳动争议的范围。并且，该请求已经超过一年的仲裁时效，丧失了法律保护的有效期限。根据《劳动争议仲裁调解法》第二十七条之规定，本案中，原告从参加工作之日起到2014年双方签订书面劳动合同之时，原告就知道或应当知道被告没有为其缴纳社会保险，原告在此期间既没有向被告主张过该权利，也没有向相关行政主管部门进行过救济，不存在仲裁时效中止、中断的情况，所以原告要求缴纳社会保险诉求已过法定时效，不受法律保护。若按原告主张要求被告赔偿社会保险费损失每月730元，从被告给原告等人所发放工资金额看，2006年每月420元，2007年420元，2008年500元，2009年520元，2010年725元，2011年1030元，2012年1035元，2013年1040元，2014年1270元，那么2010年前原告每月的工资全部拿来缴纳社会保险费都远远不够。
三、关于支付双休日、法定休假日及带薪年休假工资的问题。劳动报酬不包括加班费，加班费不等于劳动报酬，劳动报酬和加班费是两个完全不同的法律概念。根据现行劳动法律法规相关规定，工资包括基本工资、补贴、奖金和各种提成，不包括加班费、福利待遇、依法由用人单位承担的劳动者的社会保险费和住房公积金，以及特殊工种的岗位津贴。对劳动者而言，加班费是一种补偿，因为其付出了过量的劳动；对于用人单位而言，支付加班费能够有效地抑制用人单位随意地延长工作时间，保护劳动者的合法权益。本案系原告要求支付加班费之劳动争议，不是用人单位拖欠原告劳动报酬之劳动争议，原告要求支付加班费请求之仲裁时效应当适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”之规定。本案中，原告自进入被告处工作以来，从其第一次加班没有收到被告支付加班费之日，就应当知道其没有收到加班费的合法权益受到侵害之日起计算到2015年6月向劳动仲裁委员会申请仲裁，在此期间没有出现仲裁时效中止、中断的情况。所以原告该请求已经超过法律规定一年的仲裁时效，丧失了获得加班费赔偿权利，不受法律保护。且该请求无事实和法律依据，根据《劳动争议调解仲裁法》第六条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第九条“劳动者主张加班费的，应当就存在加班事实承担举证责任”之规定，原告应当就加班事实的存在承担举证责任，事实上原告并没有就加班事实提供相应证据加以证实，应承担举证不能后果，其加班费请求不应得到支持。《劳动法》第三十八条规定“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，被告根据自身工作职责和特殊情况，在安排工作过程中，能保证原告在年度内平均每周至少休息一天，即使原告有时安排了加班，被告也会安排补休。从被告所提供近两年的考勤表反映出，被告基本保证原告每周休息一天的事实，并非原告认为的每个双休日和法定节假日及年休假都在加班。
四、关于支付二倍工资的问题。二倍工资的最长期限为11个月，法律保护的时效最长为一年。根据《劳动合同法》第八十二条第一款、第十四条第三款和《劳动合同法实施条例》第七条之规定，用人单位自用工之日起超过一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，直接适用无固定期限劳动合同的有关规定。原告在被告处工作满一年未签订书面劳动合同，被告应当在仲裁时效期内依法向原告支付自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日之间，即累计11个月的二倍工资，而不应向原告支付二倍工资直到双方签订书面劳动合同为止，也就是说被告满一年未与原告签订劳动合同的二倍工资赔偿期限最多是11个月的工资。关于二倍工资具体计算方法及其仲裁时效，云南省高级人民法院联合云南省人力资源和社会保障厅印发了《关于印发﹤关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要﹥的通知》（云高法（2015）27号）专门作出具体明确的解释。二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款关于一年仲裁时效的规定。因用人单位与劳动者未订立书面劳动合同的行为处于持续状态，劳动者主张二倍工资的时效从用人单位应当支付二倍工资的最后一个月届满之日起计算，本案原告要求支付二倍工资请求存在计算方法和期限方面严重错误，而且已经超过一年的仲裁时效不受法律保护。
五、关于返还服装费的问题。从原告到被告处工作至今，被告从来没有向其收受过任何关于服装费的费用。原告的工作服装及相关装配完全是由被告为其免费提供，从被告提供的原告认可的工资表也可反映出，在原告工作期间被告根本没有扣发过关于服装费的一分钱。并且根据《劳动合同法》第八十四条“用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人……”之规定，原告要求返还扣发服装费的请求不属于劳动争议仲裁的受理范围。
二倍工资和经济补偿金的请求原告没有在提交劳动争议仲裁申请书时一并提出，劳动争议仲裁委超越了仲裁请求范围，即该请求没有经过法定的仲裁前置程序，不属于人民法院直接受理的范围。综上，交通协管员系公益性岗位，劳动合同不适用劳动合同法关于无固定期限劳动合同方面之规定，其仲裁申请已经过了法定的仲裁时效，其实体权利已经丧失，不受法律保护。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
综合原、被告的诉辩主张，本案争议的焦点是：1.交通协管员是否系公益性岗位；2.原告的诉求是否超过仲裁时效；3.原告要求被告补缴社会保险，赔偿社会保险损失，支付二倍工资、双休日和法定休假日加班工资及未休年休假工资，返还服装费的诉讼请求是否有事实和法律依据，是否应予支持？
原告高保志为支持其主张向本院提供如下证据：
1.《劳动仲裁裁决书》复印件一份，欲证实本案已经过仲裁，原告不服该仲裁。
2.《工作证》、《上岗证》复印件各一份，欲证实原告系合法招录、经培训上岗的交通协管员。
3.《劳动合同书》复印件一份，欲证实用人单位直到2014年才与劳动者签订书面劳动合同，2014年9月才经弥勒市人社局登记鉴证。
4.《行政单位工资表》、《考勤情况汇总表》复印件各二份，欲证实原告的考勤和工资情况。
5.《具体经济补偿及加班明细》一份，欲证实原告的加班报酬和计算金额方式。
6.《云南省公安交通协管员管理试行办法（全文）》（云公交（2008）3号）、《云南省道路交通安全协管员管理规定（全文）》（云政办发（2009）58号）复印件各一份，欲证实以上文件对于公安交通协管员地位、职务、任务及五险办理有明确规定。
7.《庙会保卫工作方案》复印件二份，欲证实每年弥勒地区的庙会、摔跤等重大节庆活动，协管员和全体民警一起加班，负责活动的交通安全保卫工作。
8.《缴费基数》、《1995年至2013年的社保社平工资和缴费比例》复印件各一份，欲证实被告针对失业保险、生育保险、工伤保险向弥勒人社局的缴费基数，及自1995年至2013年被告交警大队未为劳动者办理五项保险缴费的比例基数。
9.《奖状》复印件一份，欲证实劳动者因工作成绩突出，受到公安局表彰奖励。
经质证，被告交警大队对原告高保志所举证据1、2、4无异议，但认为证据2进一步证明该岗位属于公益性岗位。对证据3、6、7、8、9的真实性无异议，对证明力有异议，认为证据3即劳动合同的生效时间是2014年1月1日；证据6并非是规章，不具有法律效力，不能作为法院审理的依据；证据7庙会不是国家的法定假日；证据8是行政机关的管理范围，与本案无关；证据9与本案无关。对证据5不予质证，认为不符合证据三性要件。
被告交警大队为支持其主张向本院提供了如下证据：
1.《弥勒县公安局交警大队协管员登记表》复印件一份，欲证实原告基本情况及入职时间即双方建立劳动关系的时间。
2.《考勤情况汇总表》（2013年7月至2014年12月）复印件一份，欲证实原告的出勤、周末加班及双休、公休等相关情况；被告对加过班的已经安排补休，包括年休假在内。
3.《弥勒市公安局交警大队协管员管理办法》、《弥勒市公安局交警大队协管员绩效考核办法》（试行）、《弥勒市人民政府常务会议纪要》（2013年10月12日第4期）复印件各一份，欲证实第一、《协管员管理办法》系被告依法制定的规章制度；第二、交通协管员系公益性岗位；第三、所支付协管员工资纳入财政预算，由弥勒市财政支出。
4.《弥勒市社会保险参保单位缴费明细表》复印件一份，欲证实被告依法于2014年1月1日起为原告开始缴纳社会保险。
5.《弥勒市公安局交通警察大队部分人员工资明细表》（2013年6月至2015年6月）复印件一份，欲证实被告依法及时、足额支付原告工资，被告不存在拖欠克扣原告报酬的情况。
6.《劳动用工登记名册》复印件一份，欲证实原告基本信息、入职工作岗位、工作地点、签订劳动合同的情况及缴纳社会保险时间。
7.《云南省劳动合同书》复印件一份，欲证实原、被告于2014年1月1日起建立了无固定期限劳动合同，被告已按劳动合同规定履行自己的义务。
8.《劳动争议仲裁裁决书》复印件一份，欲证实社会保险费缴纳系社会保险行政管理部门职责和权限，不属于劳动争议范围，且原告主张的社会保险费请求已经超过仲裁时效，主张服装费不属于劳动争议仲裁和诉讼的范围。
9.《关于印发﹤云南省高级人民法院云南省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要﹥的通知》（云高法（2015）27号文件）复印件一份，欲证实第一、二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，适用一年的仲裁时效；第二、支付二倍工资最长不超过11个月；第三、原告主张二倍工资诉求和缴纳社会保险费已经过了法定的一年仲裁时效，不受法律的保护。
经质证，原告高保志对被告交警大队所举证据1、2、4、7无异议，但是认为证据4原告主张的是2014年以前的社会保险；证据7正好证实了原、被告签订劳动合同是在2014年1月1日后签订的，以前双方均未签订劳动合同。对证据3、5、8、9的真实性无异议，对证明力有异议，认为证据3不能说明交通协管员是公益性岗位，15名原告并未纳入社保部门的公益性岗位名册，及享受公益性岗位补贴，财政支付的2000元除支付原告工资1270元外，其余部分是否为原告缴纳社会保险不清楚；证据5的工资数额无异议，但是被告未提交2013年6月份以前的工资明细；证据8不能证明待证内容；证据9与国家相关法律相抵触，不能够证明待证内容。对证据6不认可，认为没有被告的印章不具有合法性。
上述相关证据的分析认定：原告高保志提供的证据1、2、4，被告交警大队无异议，予以采信；证据3、6、7、9，能证实原告待证事实，予以采信；证据5、8，无其他证据相印证，且证据5系单方制作，不予采信。被告交警大队提供的证据1、2、4、7，原告高保志无异议，予以采信；证据3，采信被告交警大队制定了协管员管理办法；证据5、9，来源合法真实，且能证实被告待证事实，予以采信；证据6，无其他证据相印证，不予采信；证据8，与原告提供的证据1系同一书证，采信仲裁的时间及事项。
根据庭审、举证、质证和认证，本院确认如下法律事实：
2007年9月，原告高保志被被告交警大队招聘为专职公安交通协管员，双方确立了劳动关系。2014年4月3日，被告与原告签订了自2014年1月1日起的无固定期限劳动合同，同时被告向社保机构为原告缴纳了自2014年1月1日起的社会保险费。被告交警大队针对交通协管员制定了相应的管理办法及严格的考勤管理制度，每月考勤情况由相关人员统计制表，经协管员签字后报中队长及分管领导审批。诉讼过程中，被告向本院提交了2013年7月至2014年12月共一年半的考勤情况汇总表，考勤表详细记录了原告每月的工作情况（包含出勤、周末加班、法定假日加班天数）、休息请假旷工等情况，并经本人及中队长签字确认。该考勤表记载原告2013年7月-12月休息日加班合计27天，2014年全年休息日加班合计38天。原告历年领取月平均工资分别为2008年500元、2009年520元、2010年725元、2011年1030元、2012年1035元，2013年1035元、2014年1439.20元、2015年1—6月1270元，每月工资根据出勤情况计发，所领取工资中不包含加班工资。2015年6月20日，原告向弥勒市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委于2015年8月20日以弥劳裁书（2015）第39号劳动争议仲裁裁决书作出仲裁：“一、由交警大队补发高保志自2008年1月至2013年12月31日双休日加班和法定假日加班工资9994.16元、自2008年1月至2013年12月应休未休年休假工资2271.40元；二、驳回高保志的其他仲裁请求”。
另查明，被告交警大队系弥勒市公安局下属的独立核算机关非法人单位。原告在法庭辩论终结前仍然在交警大队上班。
本院认为：一、关于补缴社会保险费及赔偿损失的问题。
根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”、《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”之规定，劳动者与用人单位因补办社会保险，补缴社会保险费发生的争议，应申请劳动或社保管理部门解决，不属于人民法院民事受案范围，故原告请求被告为其补缴社会保险费的请求，本院不予处理。
根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”之规定，原告要求被告赔偿保险损失的主张，因其未提供相应证据予以证实该损失存在的事实，故其主张无事实依据，本院不予支持。
二、关于二倍工资的问题。
《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同”，《劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资”。2008年1月1日劳动合同法实施后，被告交警大队没有与原告依法签订书面劳动合同，其应当向原告支付2008年2月1日至12月31日期间的11个月未签订劳动合同二倍工资差额。同时根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，不受一年仲裁时效的限制”之规定，未签订书面劳动合同的二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，应当受一年仲裁时效的限制，且原告也没有提供证据证实该仲裁时效有中止中断的情形。本案中，原告未在一年内即2010年1月1日前主张该期间的二倍工资差额，故其要求交警大队支付2008年2月1日至12月31日期间未签订书面劳动合同的二倍工资差额的诉讼请求已超过仲裁时效，本院不予支持。而自2014年1月1日起，双方已经签订无固定期限劳动合同，故原告要求被告给付2009年1月至2014年9月期间未签订书面劳动合同二倍工资差额的请求，无法律依据，本院不予支持。
三、关于双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资的问题。
根据《关于工资总额组成的规定》相关规定，双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资属于劳动报酬。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定了劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案原告至法庭辩论终结前仍然在交警大队上班，其要求被告支付双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资的主张，属于双方劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生的争议，不受仲裁时效一年的限制，因此未超过仲裁时效。
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任，但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。本案中，被告交警大队向本院提供了2013年7月至2014年12月一年半的考勤表，可以确认交通协管员存在加班的事实，而对于2013年7月以前的加班情况被告未向本院提供相应证据，被告应承担举证不力的法律后果。同时，根据《工资支付暂行规定》第六条规定：“用人单位应当至少保存二年工资支付记录表予以备查”，及本院今年6月份已审结案件中被告针对交通协管员，提供的2012年1月至2014年5月的工资表，现原告主张2007年9月至2013年12月双休日工资报酬及法定休假日工资报酬的请求，本院支持2012年1月至2013年12月期间的双休日加班工资人民币16650.10元、法定休假日加班工资人民币2595.80元。
根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条，《职工带薪年休假条例》第三条、第五条规定，职工连续工作满一年以上的，享受带薪年休假，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。自2008年1月1日带薪年休假条例施行以来，扣除已领取工资，按照应休年休假天数应当支付200%的工资。本案中，被告未提交证据证明原告享受了历年带薪年休假，故对原告要求被告支付2007年9月至2013年12月未休年休假工资的请求，本院部分予以支持，即支持2008年10月至2013年12月未休年休假工资人民币2089.20元。
四、关于返还服装费的问题。
高保志要求交警大队返还扣发的服装费人民币6720元的诉讼请求，属于《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条第二款中用人单位以担保或者其它名义向劳动者收取财物的，应由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人的规定，不属于法院受案范围，本院不予处理。
五、关于公益性岗位的问题。
公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。交警大队以交通协管员系公益性岗位，与高保志之间的劳动合同关系不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的主张，不符合给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位的规定，该主张不能成立。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条第（二）项、第（三）项、第四十五条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条、第八十四条第二款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、由被告弥勒市公安局交通警察大队于判决生效之日起十日内支付原告高保志双休日加班工资人民币16650.10元、法定休假日加班工资人民币2595.80元、未休年休假工资人民币2089.20元（以上三项款项计算方式详见附件）。
二、驳回原告高保志的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告高保志与被告弥勒市公安局交通警察大队各承担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后，法律规定的期限内，向本院申请强制执行；申请强制执行的期间为二年。
审判长 赵学磊
审判员 缪志丽
审判员 陈建芸
二〇一五年十二月八日
书记员 王茜玥
附件：高保志双休日、法定休假日加班工资及带薪年休假工资计算方式及具体金额
1.双休日加班工资16650.10元
2012年为9136.60元（1035元÷21.75天×96天×200%）；
2013年为7513.50元（1035元÷21.75天×32天×200%＋1130元÷21.75天×43天×200%）。
2.法定休假日加班工资2595.80元
2012年为1570.30元（1035元÷21.75天×11天×300%）；
2013年为1025.50元（1035元÷21.75天×5天×300%＋1130元÷21.75天×2天×300%）。
3.未休年休假工资报酬2089.20元
2008年为47.80元（520元÷21.75天×1天×200%）；
2009年为239.10元（520元÷21.75天×5天×200%）；
2010年为333.30元（725元÷21.75天×5天×200%）；
2011年为473.60元（1030元÷21.75天×5天×200%）；
2012年为475.90元（1035元÷21.75天×5天×200%）；
2013年为519.50元（1130元÷21.75天×5天×200%）。