安徽省宿松县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0826民初1756号
原告：吴金德，男，1969年4月3日生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。
原告：杨伦枝，女，1971年8月11日生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。
委托诉讼代理人：朱才军，安徽皖松律师事务所律师。
被告：安庆市宏业房地产开发有限责任公司，住所地安徽省安庆市宿松县五里乡五里村通河大道1号。
法定代表人：赵道胜，该公司董事长。
委托诉讼代理人：胡喆，安徽皖松律师事务所律师。
原告吴金德、杨伦枝与被告安庆�宏业房地产开发有限责任公司（下称宏业公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2017年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴金德及其委托诉讼代理人朱才军、被告宏业公司的委托诉讼代理人胡喆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吴金德、杨伦枝向本院提出诉讼请求：1.判令被告向有关部门提交竣工综合验收备案表；2.判令被告支付原告延期办证违约金19449元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年10月21日，原、被告签订商品房买卖合同，合同约定被告将坐落于宿松县孚玉镇孚玉东路通和金水湾8幢3单元302号房屋出售给原告，售价367664元，被告于2011年11月18日前将出售房屋交付给原告，并约定在180日内协助原告办理房地产权登记手续。2013年2月7日，被告向通和金水湾天泽园业主出具承诺书一份，内容为：“我公司承诺�2014年2月7日前办好已交清各项费用的业主房产证，逾期我公司将每日按该房屋的总房款的万分之一赔偿违约金给该业主”。原告于2016年1月20日向宿松县人民法院起诉要求被告履行合同义务，后双方就2014年2月7日至2016年1月20日被告逾期办证违约事实达成和解。但时至起诉之日，因被告的原因，原告所购买的房屋仍然不能办理房地产权证，给原告带来了巨大的损失。依据合同法及相关法律的规定，原告故起诉来院，要求判如所请。
宏业公司辩称，1.对原告起诉的买房及约定交房、办证事实不持异议。2.对原告的诉讼请求应予以驳回，具体原因为：（1）原告2016年1月20日向宿松县人民法院起诉，一审判决后，被告上诉于安庆市中级人民法院，经中院主持调解，双方达成和解协议，协议就原告的诉求进行了一次性的赔付，并且就本案的纠纷双方达成了再无争议的�议，赔付款24140元在2016年9月28日已经履行完毕，双方在协议里面没有就办证的最终期限达成约定，但法院处理案件本着案结事了的原则，应视为原告放弃了最终办证期限约定的要求，所以原告的本次起诉不符合法律规定，属于重复起诉，违背了“一事不二理”的诉讼原则。（2）原、被告之间的和解协议是双方真实意思表示，合法有效。被告支付的办证违约金是对被告违约行为的完全了结，原告并未提出要追究和解以后未办证的违约责任，现原告的再次起诉违背了双方的和解协议。3.即使本案不构成重复起诉，和解协议里没有对最后的办证期限进行约定，法院可以依照承诺书或商品房买卖合同约定的时间确定一个协助办证的合理时间段，超过本次确定的最终期限，被告还没有为原告提交办证资料的，原告才可以主张要求被告再次赔偿违约期间的损失。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据：商品房买卖合同、首付款发票、收据各一份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：
对吴金德、杨伦枝提交的证据认定如下：
一、和解协议一份，证明因被告原因导致的逾期办证，原告与被告就2014年2月8日至2016年1月20日期间逾期办证违约金进行了和解，被告支付了原告违约金。被告质证认为，对该和解协议的真实性无异议，对其证明目的有异议。从和解协议看出，被告于2016年9月28日前一次性给付二原告违约金，并且就双方撤回本诉和上诉进行了界定，并对本案双方也达成了再无其他争议的协议。原告与被告之间就逾期办证这一纠纷得到了一次性的解决，现原告要求自2016年1月21日至起诉之日赔偿违约金不合理，原告凭借和解协议不能达到其要求继续支付违约金的目的。本院认为，和解协议系双方签字，本院对其真实性予以确认，但能否达到其证明目的本院在说理部分详细阐述。
二、承诺书一份，证明被告承诺于2014年2月7日办好原告的房产证，逾期办证每日按房屋总价款的万分之一赔偿违约金，本案违约的计算期限为2016年1月21日至起诉之日。宏业公司质证认为，承诺书是被告考虑到政府的诚信，在双重压力下出具的，考虑到被告确实无过错的情况，希望二原告适可而止。本院认为，对承诺书的真实性予以确认，至于逾期办证违约金能否自2016年1月21日起计算至起诉之日，本院在说理部分详述。
对宏业公司提交的证据认定如下：
和解协议一份，该和解协议与原告提交的和解协议属同一协议，证明目的为原、被告双方的纠纷已通过和解处理完毕，原告的起诉构�重复起诉。原告质证认为，对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，原告方不构成重复起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果”。本案中，后诉与前诉的两方当事人均相同，诉讼标的虽相同但诉讼请求不同，前诉中，原告请求判令1.被告协助原告办理房地产权证；2.被告赔偿逾期办证违约金。经中院调解后，被告需赔偿原告逾期办证违约金24140元（自2014年2月8日至2016年1月20日），对办证事宜未提及。后原告因被告并未协助其办理房地产权证，存在继续违约，故而再次起诉，形成后诉，后诉中，原告诉请被告继续赔偿自2016年1月21日起至起诉之日止的逾期办证违约金。两诉的诉讼请求起止时间不同，故本案不属于重复起诉。
根据当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院查明事实如下：被告系宿松县孚玉镇孚玉东路“通和金水湾”小区开发商。2011年10月21日，二原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定：二原告购买被告位于宿松县孚玉镇孚玉东路“通和金水湾”小区第8幢3单元302室，房屋总价款为367664元，二原告支付首付款157664元，余下房款申请银行按揭；出卖人应当在2011年11月18日前，将经综合验收合格的房屋交付给买受人；出卖人应当在商品房交付使用后180日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房�产权属证书的，双方同意由出卖人按已付房款的0.5%向买受人支付违约金，因政府原因导致延期办理的，不归出卖人责任。合同签订后，二原告支付了首付款157664元，办理了按揭借款手续，付清了全部购房款，2012年2月11日，二原告向被告缴纳了办理房产证、水电入户、天然气安装费用17644元。同日，被告向原告交付了房屋。但二原告房屋所在的通和金水湾项目一直未能通过综合验收，故被告未能按合同约定将办理权属登记需由其出具的资料即综合验收报告报产权登记机关备案。2013年2月7日，被告向二原告等购房户出具承诺书，内容为“我公司承诺于2014年2月7日前办好已交清各项费用的业主房产证。逾期我公司将每月按该房屋的总房款的万分之一赔偿违约金给该业主”。
另查：2009年9月30日，宏业公司与宿松县国土资源局签订土地使用权出让合同（松国�补合字（2009）01号），受让位于宿松县××××路南侧白洋河以东地块进行通和金水湾的开发建设，其中一期地块编号为29-03-222，土地使用权证号为松国用（2010）第1420号，土地面积69899.42平方米。2010年9月27日，宿松县人民政府下发“关于批准通和金水湾规划及建筑设计方案的批复”（松政秘（2010）110号文件），文件第一条规划总用地面积117106平方米，其中用地面积82226平方米（以土地证面积为准），代征道路公共设施用地面积34880平方米，第四条在该规划用地范围内自孚玉东路至环城南路开辟建设一条红线宽度为20米的通和大道。2011年6月4日，宿松县国土资源局以宏业公司未经依法批准，擅自占用超出土地使用权出让合同约定面积16260.35平方米的土地进行通和金水湾的开发建设为由，作出行政处罚决定书，决定没收宏业公司非法占用的土地上新建的建筑物36000平方米，并处罚款487800元。后宏业公司向安庆市人民政府投诉，2015年9月29日，安庆市人民政府法制办公室作出宜府法督（2015）1号行政执法督查书，认为宿松县国土资源局作出的行政处罚存在程序违法，定性错误，涉嫌将有关部门违法批地行为进行处罚和将市政道路及公共设施土地使用权违规发放给企业等问题，决定责成宿松县人民政府对上述行政处罚案立案督查，依法予以核实处理。2016年2月4日，宿松县人民政府召开专题会议，形成“通和金水湾办理房屋产权证协调会议纪要”，纪要内容为“为解决通和金水湾小区业主办理房屋产权证的诉求，保护业主的合法权益，本着尊重历史、面对现实的原则，原则同意对土地红线范围内的楼栋和香墅园部分房屋进行分区验收，验收合格后办理房屋产权证。各验收的部门要认真对分区内的各项建设指标、建设内容的完成情况和各专项�程竣工验收情况进行核查，并提出整改意见。宏业公司要对照整改意见逐一落实，必须达到各验收部门的分区验收条件。各验收部门出具验收合格意见后，县房产局予以办理房屋初始登记和转移登记手续”。
再查，二原告就其与被告之间的纠纷于2016年1月20日向宿松县人民法院提起民事诉讼，本院作出（2016）皖0826民初161号民事判决，被告对该判决不服上诉于安庆市中级人民法院，经过中院调解双方达成和解协议，协议内容为：“一、安庆市宏业房地产开发有限责任公司于2016年9月28日前一次性给付吴金德、杨伦枝自2014年2月8日起至2016年1月20日止期间的逾期办证违约金24140元。二、安庆市宏业房地产开发有限责任公司撤回对（2016）皖0826民初161号民事判决提起的上诉，吴金德、杨伦枝撤回本案一审的起诉。三、如安庆市宏业房地产开发有限责任公司未能按照协议第一条约定的期限、数额履行给付义务，则安庆市宏业房地产开发有限责任公司撤回对（2016）皖0826民初161民事判决提起上诉的申请生效，且吴金德、杨伦枝撤回本案一审起诉的申请不生效，双方均同意按照（2016）皖0826民初161号民事判决书执行。四、一、二审诉讼费各自负担。五、双方当事人就本案纠纷再无其他争议。”被告于2016年9月28日向原告支付逾期办证违约金24140元。
本院认为：本案有三个争议焦点，1.本案是否构成重复起诉。2.被告是否应继续给付原告逾期办证违约金，如应给付，给付日期及给付标准应如何计算。3.是否应给被告办证的合理期限。
针对焦点1，本次诉讼与2016年1月20日原告向本院提起的诉讼，其诉讼标的相同但诉讼请求不同，本院在对被告提交的和解协议进行证据认定时对是否构成重复诉讼已作了详细说明，在此不再赘述。
针对焦点2，二原告与被告签订的《商品房买卖合同》内容合法，意思表示真实，为有效合同，双方均应履行。二原告依约履行了支付全部购房款的义务后，被告应按《商品房买卖合同》的约定将由其提供的办理权属登记的资料报产权登记机关备案，而被告一直未能提供相应资料，导致二原告至今未能办理房屋产权证书，构成违约，依法应当承担继续履行并赔偿损失的违约责任。原、被告在第一次诉讼中签订了和解协议后，被告履行了给付逾期办证违约金的义务，但和解协议中未提及为原告办理房屋产权证书的事宜，根据双方所签合同及被告出具的承诺，原告真正目的是需要被告为其办理房地产权证，现被告至第二次起诉时仍未办理，构成持续违约，依法应承担继续为原告办证及给付逾期办证违约金的义务。因原告于2016年1月20日向本院提起第一次诉讼，要求被告给付自2014年2月8日至起诉之日的逾期办证违约金，我院判决支持后，被告上诉，双方在和解时约定被告给付自2014年2月8日至2016年1月20日期间的逾期办证违约金，现至本案起诉之日止被告仍未履行协助办证的义务，故本院认定被告应自2016年1月21日起至本案起诉之日2017年7月10日给付原告逾期办证违约金，给付天数为537天。关于给付标准问题，原告要求宏业公司按照承诺书约定的日万分之一赔偿违约金,宏业公司抗辩认为按日万分之一计算违约金过高,如法院判决被告继续赔偿违约金,亦应按双方签订的《商品房买卖合同》中的约定支付。本院认为,违约金按日万分之一计算是被告就其违约行为向原告等业主作出的承诺,系对双方签订的《商品房买卖合同》中的相关条款的变更，合法有效,另被告亦未提交证据证明按日万分之一计算违约金过高，即违约金的数额应为19743.56元（367664元×1/10000/天×537天），现原告只主张支付19449元，系其对自身权利的自由处分，本院予以采纳。
针对焦点3，是否应给被告办证的合理期限问题，原、被告双方均认可是在2012年2月11日交付房屋，依据合同约定，被告应在交付房屋后的180日内为原告所购买房屋办理房地产权证。现距离被告交房之日已过近6年之久，被告仍未向产权登记机关提交竣工综合验收备案材料（《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》），协助原告办理产权登记，已构成持续违约，且时间过长，被告辩称需再给办证的合理期限，于法于理均不应支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款第（一）�，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内向产权登记部门提交房屋竣工综合验收材料（《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》），协助原告吴金德、杨伦枝办理产权登记；
二、被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内给付原告吴金德、杨伦枝逾期办证违约金19449元。
如不按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费286元，由被告安庆市宏业房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 余 军
审 判 员 周本阳
审 判 员 付 蓉
二〇一八年二月五日
法官助理 胡多青
书 记 员 杨梁亮
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约�过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
二、《最高人民法院善于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第十八条由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。