绍兴市上虞区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍虞行初字第18号
原告谷峰。
委托代理人陈亚平。
被告绍兴市上虞区房地产管理中心。住所地：绍兴市上虞区市民中心一路*号楼*楼。
法定代表人陈苗芬。
委托代理人金焕洋。
委托代理人戚平波。
原告谷峰诉被告绍兴市上虞区房地产管理中心不履行房屋登记法定职责一案，于2015年2月26日向绍兴市上虞区人民法院提起行政诉讼。本院即日受理后，于2015年2月28日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月23日依法向原、被告发送了合议庭组成人员变更通知书，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。原告谷峰及其委托代理人陈亚平，被告绍兴市上虞区房地产管理中心委托代理人金焕洋、戚平波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月3日，原告谷峰向被告绍兴市上虞区房地产管理中心邮寄材料申请办理将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的事项。被告绍兴市上虞区房地产管理中心于2014年12月4日电话告知原告谷峰，因原告提交办理房屋转移登记的材料中的遗嘱无法确认其真实性、有效性，故拒绝为其办理房屋所有权转移登记事项。被告绍兴市上虞区房地产管理中心于2015年3月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）一份，证明依照该文件规定，凭遗嘱办理房产过户登记应先出具遗嘱公证书。2、2008年8月5日浙江省建设厅关于印发《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》的通知[浙建房（2008）74号]一份，证明因受遗赠办理房产过户登记应先办理公证。被告绍兴市上虞区房地产管理中心于2015年4月16日向本院补充提供证据材料：3、司法部现行有效规范性文件目录（截止2013年底）一份，证明司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）尚未废止的事实。4、《房地产登记技术规程》一份，证明因继承、受遗赠事实申请相关房地产登记的继承文书、受遗赠文书应经公证的事实。
原告谷峰诉称：位于绍兴市上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋系谷陵辉生前所有，原告系谷陵辉侄子,谷陵辉终身未娶，一直由原告关心照料。2014年10月8日，谷陵辉自书遗嘱一份，载明将其所有的位于百官街道金渔湾新村35幢102室房屋及其财物归侄子谷峰所有，并由谷峰全权处理，除其本人外其他人不得干涉。2014年10月30日谷陵辉因病亡故。2014年12月2日，原告要求被告将位于百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记到原告名下，被拒；第二天，原告再次邮寄申请材料，要求被告办理上述房屋所有权转移登记，被告于2014年12月4日电话告知原告，再次明确拒绝不予办理，让原告去办理公证或者向人民法院起诉。原告认为，被告的答复没有法律依据，履行房屋所有权转移登记是其法定职责，被告的上述行为系行政不作为，为维护原告自身合法权益，提起行政诉讼，请求：一、要求判令被告立即履行将位于百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记到原告名下的职责；二、本案诉讼费由被告承担。原告谷峰在举证期限内向本院提交了下列证据：1、房屋所有权转移登记申请材料一组[包括房屋所有权转移登记申请书、上字第0018289号房屋所有权证、上虞国用（1998）字第1207269号国有土地使用权证、谷陵辉户口簿、谷陵辉无婚姻登记记录证明、谷陵辉身份证、谷峰身份证、2014年10月8日遗嘱、单号为1033185200107号邮政特快专递单各一份]，证明原告向被告邮寄申请材料要求办理房屋所有权转移登记的事实。2、光盘（含通话记录）一份，证明被告明确拒绝为原告办理房屋转移登记事项的事实。
被告绍兴市上虞区房地产管理中心辩称：一、司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条第一款规定，遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱，应当办理公证。遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的“遗嘱公证书”和“遗嘱继承公证书”或“接受遗赠公证书”，以及房产所有权证、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》第十八条规定：“当事人申请转移登记提交的赠与合同、分割协议、受遗赠证明和继承证明等应当办理公证。”故本案中，原告提供的遗嘱并未经过公证，因此其申请涉案房屋所有权转移登记所需提供的材料不完备，被告有权拒绝为其办理过户。二、由于原告未提供充分可靠的证据，被告无法予以确认其所提供的遗嘱是否真实有效。在该遗嘱的真实性及有效性均无法确定的情况下，被告拒绝为其办理转移登记是合理、合法的。三、司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第二条第二款、第三款规定，处分房产的遗嘱未经公证，在遗嘱生效后其法定继承人或遗嘱受益人可根据遗嘱内容协商签定遗产分割协议，经公证证明后到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。对遗嘱内容有争议，经协商不能达成遗产分割协议的，可向人民法院提起诉讼。房地产管理机关根据判决办理房产所有权转移登记手续。因此，被告须根据遗嘱公证或者法院的确权判决才可以办理房屋所有权转移登记。综上所述，被告认为根据目前的事实和证据，被告作为房管部门不应当为原告办理过户手续，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1，原告质证认为经上网查询其已经失效；被告提供的证据2，原告质证认为其系地方规范性文件，效力低于房屋登记办法，应当以房屋登记办法为准。被告提供的证据3，原告质证认为根据2014年度住房和城乡建设部关于公布继续有效的规范性文件目录，并无《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的内容，且根据国办发（2010）28号文件规定，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。被告提供的证据4，原告因其超过被告的法定举证期限不予质证。本院认为，被告提供的证据1—2，系被告拒绝办理涉案房屋所有权转移登记的规范性依据，本院对其真实性予以认定。被告提供的证据3仅证明截止到2013年底司法部继续有效的规范性文件目录中包含《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》，但本案涉及办理房屋所有权转移登记发生在2014年12月，故无法达到被告的证明目的，本院对被告提供该份证据的证明目的不予认定。被告提供的证据4，已经超过被告的法定举证期限，且无正当理由在一审开庭后提交，本院对该份证据不予认定。
原告提供的证据1，被告对其中的申请书、邮寄凭证、房产证、土地使用权证、谷陵辉户口簿、谷陵辉身份证、谷峰身份证均无异议；对谷陵辉无婚姻登记记录证明本身无异议，但该份证据只能证明谷陵辉在上虞的一段时间内无婚姻登记情况；对2014年10月8日遗嘱的真实性无法确认，对关联性有异议，认为与被告无直接利害关系，根据被告的工作流程，凭遗嘱办理过户的，应当先办理公证。原告提供的证据2，被告对其真实性以及原告想要证明被告拒绝为其办理过户登记的事实均无异议。本院认为，原告提供的证据1，系原告谷峰向被告邮寄申请办理涉案房屋所有权转移登记的相关材料，对其中的申请书、邮寄凭证、房产证、土地使用权证、谷陵辉户口簿、谷陵辉身份证、谷峰身份证予以认定，因遗嘱尚无争议且原、被告双方均未提供相关证据对其真实性、合法性予以认定或否定，遗嘱争议属民事法律范畴，本院在行政诉讼中对该份证据不予判断。原告提供的证据2，被告对其真实性以及证明目的均无异议，本院对该份证据予以认定。
根据上述采信的证据，本院予以确认如下事实：
2014年12月3日，原告谷峰向被告绍兴市上虞区房地产管理中心邮寄材料申请办理将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的事项。被告绍兴市上虞区房地产管理中心工作人员于2014年12月4日电话告知原告谷峰，因原告提交办理房屋所有权转移登记材料中的遗嘱无法确认其真实性、有效性，故拒绝为其办理房屋所有权转移登记事项。原告谷峰不服，依法提起行政诉讼，请求依法判令被告立即履行将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的职责。
另查明，至一审开庭时，被告绍兴市上虞区房地产管理中心未向原告谷峰出具拒绝为其办理将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告谷峰名下的书面材料。
还查明，案外人谷陵辉已于2014年10月30日死亡，其终生未娶，无子嗣，父母、哥哥均在其之前去世。原告谷峰现持有上字第0018289号房屋所有权证（所有权人为谷陵辉）、上虞国用（1998）字第1207269号国有土地使用权证（使用权人为谷陵辉）原件。本案开庭后，合议庭二次组织原、被告进行协调，未果。
本院认为：首先，规范房屋登记行为，维护房地产交易安全，保护权利人合法权益，是法律赋予房地产行政主管部门的权力与职责。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。本案中，绍兴市上虞区房地产管理中心作为县级人民政府主管房屋权属登记机构，有明确的规章授权，具有城市房屋权属登记的主体资格。
其次，房屋登记机构应当严格依照法律规定履行房屋登记的法定职责。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。《中华人民共和国物权法》第十一条规定，当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条规定，登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。本案中，上述法律、规章并未明确规定遗嘱受益人接受遗赠房屋并办理转移登记需要提交公证机构出具的遗嘱公证文书。被告绍兴市上虞区房地产管理中心仅适用司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）、2008年8月5日浙江省建设厅关于印发《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》的通知[浙建房（2008）74号]中关于遗嘱应当办理公证的相关规定，且未就登记事项进行调查核实。
再次，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。第五十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。本案中，《房屋登记办法》（建设部令第168号）属部门规章，被告适用的司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）、2008年8月5日浙江省建设厅关于印发《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》的通知[浙建房（2008）74号]分别属于司法部、建设部联合制定的规范性文件和浙江省建设厅制定的规范性文件，部门规章的法律效力高于规范性文件的法律效力。故对被告绍兴市上虞区房地产管理中心未适用规章的规定仅适用司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）、2008年8月5日浙江省建设厅关于印发《浙江省国有土地范围内房屋登记实施细则》的通知[浙建房（2008）74号]中关于遗嘱应当办理公证的相关规定，本院审理时不予参照适用。
综上，被告绍兴市上虞区房地产管理中心于2014年12月4日对原告谷峰邮寄材料申请将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的事项拒绝办理主要证据、依据不足。对其辩称根据遗嘱公证或法院的确权判决才可以办理房屋转移登记的意见，本院不予采信。对原告要求依法判令被告立即履行将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的职责的诉讼请求，因需要被告对原告申请事项依法进行调查核实处理，故本院不予支持。据此，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告绍兴市上虞区房地产管理中心于2014年12月4日对原告谷峰邮寄材料申请将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下事项拒绝办理的行政行为。
二、责令被告绍兴市上虞区房地产管理中心于本判决生效之日起60日内对原告谷峰申请将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记的事项重新作出行政行为。
三、驳回原告谷峰要求依法判令被告立即履行将位于上虞区百官街道金渔湾新村35幢102室房屋所有权转移登记在原告名下的职责的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告绍兴市上虞区房地产管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院【在递交上诉状之日起七日内，先预交上诉案件受理费50元，款汇绍兴市非税收入结算分户，账号：09×××13-9008，开户行：绍兴银行营业部。邮编312000，逾期不缴，按自动撤回上诉处理】。
审 判 长 陶秋文
代理审判员 薛 敏
人民陪审员 金妙芬
二〇一五年六月十六日
书 记 员 徐淑娜
附：相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第十一条当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。
第十二条登记机构应当履行下列职责：
（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时登记有关事项；
（四）法律、行政法规规定的其他职责。
申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
１、主要证据不足的；
２、适用法律、法规错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越职权的；
５、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《房屋登记办法》（建设部令第168号）
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。