河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫04行初54号
原告叶县盐都街道程寨村村民委员会。
诉讼代表人，程纪长，该村民委员会主任。
委托代理人杜润普，河南星烁律师事务所律师。
被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路1号。
法定代表人徐延杰，县长。
委托代理人贾才博，叶县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李东洋，叶县国土资源局工作人员。
被告平顶山市人民政府，住所地河南省平顶山市新城区市政大厦。
法定代表人张雷明，市长。
委托代理人陈斐斐，平顶山市人民政府法制办公室工作人员。
原告叶县盐都街道程寨村村民委员会不服被告叶县人民政府、平顶山市人民政府土地处理决定及行政复议决定一案,于2018年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月1日立案后，次日向被告叶县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年3月15日，原告叶县盐都街道程寨村村民委员会（以下简称程寨村委会）向本院申请追加复议机关平顶山市人民政府为被告，本院经审查后予以准许，并于次日向被告平顶山市人民政府送达了追加被告申请书、起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。原告程寨村委会的诉讼代表人程纪长及其委托代理人杜润普，被告叶县人民政府的委托代理人贾才博、李东洋,被告平顶山市人民政府的委托代理人陈斐斐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2017年8月3日，叶县人民政府作出叶政处[2017]1号《关于叶县盐都街道程寨村委会土地权属争议申请的处理决定》（以下简称处理决定），决定驳回程寨村委会的土地确权申请。程寨村委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2018年1月31日，平顶山市人民政府作出平政复决[2018]2号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了叶县人民政府的处理决定。
原告程寨村委会诉称，原告程寨村委会与叶县九龙街道邱寨村村民委员会（以下简称邱寨村委会）因叶县看守所北侧坑塘发生争议，原告向被告叶县人民政府提起土地确权申请，但叶县人民政府以原告与争议坑塘没有法律上的利害关系为由，驳回了原告的土地确权申请。后原告向被告平顶山市人民政府提起行政复议，平顶山市人民政府作出复议决定，维持了被告叶县人民政府的处理决定。原告认为叶县人民政府的处理决定和平顶山市人民政府的复议决定违法，故提起行政诉讼。请求：一、撤销叶县人民政府叶政处[2017]1号《关于叶县盐都街道程寨村委会土地权属争议申请的处理决定》；二、撤销平顶山市人民政府平政复决[2018]2号《行政复议决定书》。
原告程寨村委会向本院提交以下证据：一、叶县人民政府处理决定；二、平顶山市人民政府复议决定；三、平顶山市人民政府向程寨村委会邮寄复议决定的邮件送达回执联。上述证据材料均为复印件。
被告叶县人民政府辩称，一、根据叶县国土资源局调取的相关档案资料显示，1992年土地利用现状调查资料《土地争议原由书》及其《附争议界线图及说明》中明确记载该争议坑塘属原城关乡北关居委会和原城关乡邱寨村委会争议土地。2008年第二次土地利用现状调查中《权属协议书》、《权属界线图及说明》、《权属核查证明书》有原城关乡程寨村民委员会的签章和当时代表签字，在该《权属界线图及说明》中，明确标识了原城关镇北关、原城关乡程寨以及原城关乡程寨认可的邱寨飞地（该争议坑塘）的界标、界线。调查结果认定程寨村委会与该争议土地无利害关系，故驳回其申请；二、根据叶县国土资源局调查询问笔录显示，该坑塘由邱寨村村民马某某承包，后转包给其兄弟马某，2011年马某转让给同村村民邱某某。在马某某、马某兄弟承包期间，程寨村未向其主张过权利。在邱某某承包后，程寨村第十一村民组声称该坑塘属于程寨村土地，与邱某某签订了协议书，该协议书并不能证明程寨村委会与该争议土地存在法律上的利害关系。请求驳回原告程寨村委会的诉讼请求。
被告叶县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组、县政府转办处理函及确权申请书；第二组、询问笔录一组；第三组、土地权属来源资料：1、土地争议原由书及其所附争议界线图及说明；2、权属协议书及所附权属界线图及说明；3、权属核查证明书及所附图纸；第四组、1、关于马某鱼塘的有关情况介绍；2、马某申诉书；3、马某与邱寨村委会签订的承包合同；4、叶县昆阳镇北关居委会与谷某某签订的承包合同；5、马某与邱某某签订的转让合同、收款收条；6、邱寨村委会与邱某某签订的承包合同；7、徐某某与邱某某签订的协议；8、谷某某与邱某某签订的转租荒坑协议；9、叶县昆阳镇北关居委会与谷某某签订的承包合同；10、北关居委会、邱寨村、程寨村签订的协议；11、邱寨村委会出具的两份证明；12、叶县人民政府县长办公会议纪要；13、邱某某出具的情况说明；第五组、勘验笔录；第六组、调解笔录；第七组、法律文书送达回证；第八组、叶县人民政府处理决定。上述证据材料均为复印件。
被告平顶山市人民政府辩称，平顶山市人民政府的行政复议程序合法，请求驳回程寨村委会的诉讼请求。
被告平顶山市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组、叶县人民政府处理决定；第二组、行政复议申请书；第三组、1、申请人身份证明；2、申请人授权委托手续；3、申请人提交的证据材料；第四组、被申请人答复书；第五组、1、被申请人身份证明；2、被申请人授权委托手续；第六组、平政复延[2018]2号延期审理通知书；第七组、复议决定书；第八组、行政复议送达回证及行政复议送达地址确认书。上述证据材料均为复印件。
经审理查明，原告程寨村委会与邱寨村委会因叶县看守所北侧坑塘发生争议，原告向被告叶县人民政府提起土地确权申请，请求依法将争议坑塘所有权确认给程寨村委会。2017年8月3日，叶县人民政府作出处理决定，该处理决定根据《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款、第十条、第十三条之规定，认为程寨村委会与争议坑塘没有法律上的利害关系，驳回了程寨村委会的土地确权申请。程寨村委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2018年1月31日，平顶山市人民政府作出复议决定，维持了叶县人民政府的处理决定。原告认为叶县人民政府的处理决定和平顶山市人民政府的复议决定违法，向本院提起行政诉讼。
上述事实有各方当事人提供的经过庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。
本院认为，行政机关作出行政行为应适用正确的法律、法规。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。”可见，该条仅是关于是否受理申请的程序性规定，不涉及实质性处理。本案，被告叶县人民政府认为原告程寨村委会与争议土地没有法律上的利害关系，驳回原告的土地确权申请，其对原告的申请已经进行了实质上的调查和处理，应当引用相应的法律、法规条款，却引用了《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，属适用法律错误，依法应予撤销。被告平顶山市人民政府维持叶县人民政府处理决定的复议决定适用法律错误，也应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告叶县人民政府于2017年8月3日作出的叶政处[2017]1号《关于叶县盐都街道程寨村委会土地权属争议申请的处理决定》；
二、撤销被告平顶山市人民政府于2018年1月31日作出的平政复决[2018]2号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告叶县人民政府和被告平顶山市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 宋忠海
审 判 员 李新保
审 判 员 张占帅
二〇一八年五月二十一日
法官助理 李占永
书 记 员 邱 博
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的;
（二）适用法律、法规错误的;
（三）违反法定程序的;
（四）超越职权的;
（五）滥用职权的;
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。