广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初70号
原告吴明智，男。
被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所，所在地南宁市江南区五一路110号。
负责人奚晓红，教导员。
委托代理人陈琼，南宁市公安局交通警察支队车辆管理所民警。
原告吴明智要求被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所履行车辆登记法定职责一案，原告于2017年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告吴明智，被告的行政机关副职负责人陈子丽、委托代理人陈琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴明智诉称，原告于2017年2月4日到南宁市车管所申请办理车辆登记手续，并按照规定提交了所有证明、凭证。被告仅以原告的非南宁市身份证拒绝办理登记。《机动车登记规定》（部令第124号，以下简称规定）第五条规定：“机动车登记向住所地车管所申请。”原告方是南宁市常住户口，住所地是南宁。因此原告有权向南宁市车管所申请办理车辆登记手续，车管所应接受原告申请并为原告办理登记。《规定》第64条“住所是身份证记载的地址”与《户口登记条例》第4条冲突：“户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。”《户口登记条例》是人大常委通过，属于法律，具有高于部门规章的法律效力。身份证住址与户口簿登记住址不一致时应按哪个标准确定当事人住所地，《规定》没有明确。《规定》没有禁止以户口登记的住所地申请机动车登记，没有规定身份证地址与户口本地址不一致就不能办理，这留下灵活执法的余地，因此不一定非要原告的身份证变更为南宁市身份证才能办理机动车登记。被告要求原告“到现户籍所在地派出所办理身份证”不予办理机动车登记没有法律依据。综上所述，被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所应当受理原告办理车辆登记的申请，履行车辆登记的法定职责。为此，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院判令：1.确认被告未予原告办理机动车登记违法；2.判决被告依据原告居民户口簿的住址证明为原告办理机动车登记；3.判决被告承担本案诉讼费用。
原告吴明智向本院提交了以下证据：1、居民身份证，2、居民户口薄，以上证据1-2共同证明原告的身份信息。
被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所辩称，一、被告对原告的告知事实清楚、依据充分。吴明智在1月23日在南宁车管所办理机动车登记业务时候，因出具的身份证为河池身份证，不符合机动车登记规定的属地管辖原则。吴明智同志所出具的户口本也不属于《机动车登记规定》中法律所规定的有效身份证明。因此车管所按规定对其进行书面告知，请出具南宁市身份证办理业务。二、被告对原告的告知符合法定程序。《机动车登记规定》第三条规定：“车辆管理所办理机动车登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。”民警对吴明智进行书面告知的行为符合程序要求。三、被告不予受理吴明智机动车登记业务符合法律规定。车管民警在办理业务中严格按照相关法律法规进行。依据如下：（一）、《机动车登记规定》第六十三条规定：“居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在暂住地居住的内地居民，其身份证明是《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住、暂住证明。”明确身份证明不包括户口薄。（二）、《机动车登记规定》第五十五条规定：“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”法规规定当事人提交的材料实质内容必须具备真实性。车管所在办理业务时对群众提交的证明只作形式审核把关。（三）、从吴明智提交的资料看，使用河池身份证办理车辆登记不符合《机动车登记规定》第二条：“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务”的属地管辖原则。（四）、《机动车登记规定》第一条规定：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例的规定，制定本规定。”《道路交通安全法》第九条规定：申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。《道路交通安全法实施条例》第五条规定：初次申领机动车号牌、行驶证的，应当向机动车所有人住所地的公安机关交通管理部门申请注册登记。申请机动车注册登记，应当交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车第三者责任强制保险凭证；（六）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。综上所述，被告认为，车管所民警按照《机动车登记规定》不予受理吴明智车辆登记业务程序合法、依据充分，属于合法合规的行政行为。恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据有：1、机动车业务一次性告知单（编号：4501000004670），证明被告用书面形式一次性告知原告办理机动车注册登记业务提交的身份证明不符合规定，程序符合规定；依据有：2、《机动车登记规定》第六十四条第四款第三项、第五十五条，证明被告要求原告办理机动车登记，注册登记应出示南宁市居民身份证明的法律依据；3、《机动车登记规定》第二条，证明原告使用河池身份证办理机动车登记业务不符合属地管理原则的法律依据；4、《机动车登记规定》第一条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条《机动车登记规定》第五条、第五十五条，证明被告要求原告申请机动车登记应出示南宁市居民身份证明的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的合法性有异议。被告对原告提交的证据的真实性无异议。原、被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。
经审理查明，2017年2月4日，原告向被告申请车架号为L6T7752S7HN413247的小型汽车注册登记，并向被告提交了住址栏为广西××市××区××号的《居民身份证》、住址栏为××秀区××号的《居民户口簿》、机动车完税证明、销售发票注册登记联、机动车辆强制保险单、机动车整车合格证等材料。被告经审核，认为原告的申请材料不符合规定，向原告作出《机动车业务一次性告知单》，称车主所持身份证与户籍所在地不符，须到现户籍地派出所办理身份证。原告认为被告未依法履行法定职责，诉至本院，提出前列诉讼请求。
本院认为，根据《机动车登记规定》第五条关于“初次申领机动车号牌、行驶证的，机动车所有人应当向住所地的车辆管理所申请注册登记”的规定，本案被告具有受理南宁市辖区内居住的机动车所有人机动车注册登记申请的主体资格和法定职权。
人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条第一款规定：“初次申领机动车号牌、行驶证的，应当向机动车所有人住所地的公安机关交通管理部门申请注册登记。申请机动车注册登记，应当交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车第三者责任强制保险凭证；（六）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三条第一款规定：“公民的住所地是指公民的户籍所在地。”。因此，机动车所有人应当向其户籍所在地公安机关交管部门申请机动车注册登记。根据原告的《居民户口簿》记载，其户籍所在地已由河池市金城江区南新东路229号迁移至南宁市青秀区建政路37号。根据上述规定，原告申请机动车注册登记，应当向本案被告提交申请。
原告向被告提交的《居民身份证》，是经由公安机关核发的合法身份证件，虽然该《居民身份证》住址栏所写的地址并非其户籍所在地址，但原告为此提交了其户籍所在地公安机关出具的《居民户口簿》，证明其住所地为南宁市。原告的《居民身份证》、《居民户口簿》相结合，完全能够证明其身份情况及居住情况，符合相关规定要求。原告在向被告提交符合上述《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条第一款规定的各项机动车注册登记申请材料后，被告以原告的身份证与户籍所在地不符为由不予办理，没有法律依据，已构成不履行法定职责。被告关于原告使用河池身份证办理车辆登记不符合属地管辖原则等意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所于本判决生效之日起十日内受理原告的小型汽车注册登记申请。
本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队车辆管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 莫艳林
人民陪审员 张小伟
二〇一七年七月七日
书 记 员 范佳凝
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。