辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 裁 定 书
（2017）辽02民终5824号
上诉人（原审原告）：朱万仁等575人。
诉讼代表人：朱万仁，男，汉族，1960年1月14日出生，住辽宁省瓦房店市。
诉讼代表人：罗长淑，女，汉族，1955年9月29日出生，住辽宁省瓦房店市。
诉讼代表人：李元和，男，汉族，1947年11月6日出生，住辽宁省瓦房店市。
诉讼代表人：张守山，男，汉族，1957年6月14日出生，住辽宁省瓦房店市。
委托诉讼代理人：谢晓宇，系辽宁昌信律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李智卓，系辽宁昌信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：大连市金州区复州湾街道夏屯村民委员会（原名称：普兰店市复州湾街道夏屯村民委员会），住所地：大连普湾新区复州湾街道夏屯村。
负责人：李吉业，系该村主任。
委托诉讼代理人：刘大朋，男，该村委会委员，住辽宁省普兰店市复州湾镇夏屯村夏屯39号。
上诉人朱万仁等575人因与被上诉人大连市金州区复州湾街道夏屯村民委员会（以下简称夏屯村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服大连市普兰店区人民法院（2016）辽0214民初5689号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
朱万仁等575人上诉请求撤销原裁定，依法改判指令一审法院进行审理。事实及理由：1、本案中夏屯村行使的并非是管理集体财产，而是处分集体财产的行为，该处分行为违法不应受法律保护。上诉人应当与该集体组织其他成员平等享有国海证04100589号和042100585号滩涂补偿款的分配权，请求支付相应份额应当受法律保护。夏屯村应当就国海征04100589号和042100585号集体所有的滩涂征地补偿费的使用、分配方案召开村民代表大会，讨论决定方可办理。夏屯村根本没召开过村民代表大会，案外人大连程亿海产品养殖专业合作社根据村委会违法处分行为用上诉人集体所有的海域使用权证领取了上诉人集体所有的补偿款，侵犯了上诉人合法权益，上诉人的请求符合法律规定，应当受法律保护，属于法院受案范围。2、上诉人请求案涉国海征04100589号和042100585号滩涂征地补偿的分配权，并请求支付相应的份额，并非对滩涂补偿费数额提起诉讼。根据《村民委员会组织法》第二十四条第七项之规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。上诉人对该滩涂补偿款享有权利，本案夏屯村没有就征地补偿费的使用、分配方案召开村民大会讨论的情况下，擅自处分村集体组织所有财产的行为是违法的。上诉人不是就案涉滩涂补偿款数额提起民事诉讼而是请求享有案涉滩涂补偿款的分配权，要求支付相应的份额，应属法院受案范围。
夏屯村答辩称同意上诉人的要求分配的请求，我们没有上诉是因为本案牵扯到村集体海域使用证所得的补偿，该海域使用权证属于该村集体全村百姓共同享有，集体经济组织成员共同享有，上诉人基本上也是夏屯村的老百姓，应享受海域使用权证所涉及补偿款的部分份额，上诉人虽应该被分到钱，但是具体数额是多少无法确定。补偿款现在也不在被上诉人处。
朱万仁等575人向一审法院起诉请求：1、原告对海域权证号042100589和042100585的海域补偿款享有分配权；2、原告对上述海域使用权享有补偿款为2414035.80元。
一审法院认为，首先，本案朱万仁等552人系被告所辖村的集体经济组织成员，其中8人死亡，8人的法定继承人共31人，该8人应得的权益应由其法定继承人继受，被告对死亡8人的法定继承人参加诉讼没有异议，且该31人参与诉讼符合《中华人民共和国继承法》相关规定。其次，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，（一）提起民事诉讼的原告必须是与本案有直接利害关系的公民，法人和其他组织，......（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费用归农村集体经济组织所有。本案案涉滩涂属于大连市金州区复州湾街道夏屯村民委员会（以下简称村委会）集体所有，村委会有权依照法律规定自主管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。该村委会依照《使用滩涂合同书》及《征用补偿协议书》约定及动迁政策对案涉滩涂养殖物补偿款同案外人即实际经营人大连程亿海产品养殖专业合作社进行分割，是村委会依法行使管理本村集体所有财产的权利的一种体现。分割后属于集体应得部分村委会并未进行分配，该部分补偿款将用于失地农民社会保险保障及村级修路等公益支出。《最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。村委会依据合同约定及动迁政策就补偿款依法分割是村委会自主行使权利的范畴，案外人依据合同约定取得的养殖物补偿款与朱万仁等575人无利害关系。朱万仁等575人所提起的请求属村民自治范畴不属于人民法院受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款及《最高人民法院关于农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，裁定如下：驳回朱万仁等575人的起诉。一审案件受理费26000元，免于收取。
本院经审理查明，朱万仁等552人系夏屯村所辖村的集体经济组织成员，其中8人死亡，8人的法定继承人共31人。2005年1月11日，夏屯村依法取得国海证042100589号和国海证042100585号项下共计133.07公顷的海域使用权，用于滩涂贝类养殖。2007年9月25日，夏屯村与案外人大连程亿海产品养殖专业合作社（以下简称程亿合作社）签订了一份《使用滩涂合同书》，约定，案外人程亿合作社承包坐落在夏屯村与裴屯村海域交界处至西到夏屯村养殖滩涂东边边界线的海域2000亩（以海洋部门绘图为准）用于海产品养殖，该滩涂属于夏屯村所有，程亿合作社只享有滩涂承包使用权，承包期限为15年，自2007年9月25日至2022年9月25日，海域使用证由夏屯村以夏屯村的名义办理，办理费用和海域使用金由程亿合作社交纳，程亿合作社使用滩涂需向夏屯村每亩每年交纳承包费50元，因该合作社刚组建，经济薄弱，夏屯村免收程亿合作社5年滩涂承包费，免收到期后夏屯村按照该合同约定收取承包费，程亿合作社不得以任何理由将该滩涂转包、转让等，不得在该滩涂上围海建圈，不得随意改变滩涂的使用用途，如果国家和上级组织征用该滩涂，滩面养殖部分归程亿合作社所有，滩涂部分归夏屯村所有。《使用滩涂合同书》签订后，经海洋部门进行绘图，夏屯村将包括国海证042100589号和国海证042100585号海域使用权证项下的部分滩涂在内的2000亩滩涂交付给案外人程亿合作社。2010年，大连普湾新区委托复州湾街道征用了案涉滩涂，经实地测量，案外人程亿合作社使用的滩涂面积为1909.25亩，其中包括国海证042100589号和国海证042100585号海域使用权证项下的滩涂910.73亩，无海域使用权证的滩涂998.52亩。2014年7月8日，复州湾街道、夏屯村及程亿合作社签订了一份《滩涂征用补偿协议书》，案涉滩涂的补偿费用总额为20926022元，无证的998.52亩养殖物每亩补偿9100元，其中3500元为集体所有，5600元归程亿合作社所有，有证的910.73亩养殖物每亩补偿13000元，其中5000元归集体所有，8000元归程亿合作社所有。
另查明，夏屯村对国海证042100589号和国海证042100585号海域使用权证项下的部分滩涂的补偿款并未召开村民大会也未形成相关补偿分配方案。
本院认为，上诉人的诉请主要是要求被上诉人夏屯村向其分配案涉国海证042100589号和国海证042100585号海域使用权证项下部分滩涂的补偿款。首先，被上诉人在庭审中明确案涉国海证042100589号和国海证042100585号海域使用权证项下滩涂的补偿款并不在被上诉人处。其次，即使被上诉人收到该补偿款，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定”土地补偿费归农村集体经济组织所有”该补偿款也应属于夏屯村集体所有，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......（七）征地补偿费的使用、分配方案；......村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”第二十八条规定”......属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”该补偿款的分配事项应属于村民自治范围，应按上述规定通过召开村民会议决定，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，方才有权请求支付相应份额。现夏屯村未就补偿款分配召开村民大会，也未形成相关补偿分配方案，在未形成补偿分配方案之前，该分配补偿款事项属于村民自治范围，不属于人民法院民事案件受案范围，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，朱万仁等575人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费免予收取。
本裁定为终审裁定。
审判长卢宏翔
审判员王歆
审判员吴义军
二○一七年八月八日
书记员尚书羽