温州市鹿城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙0302行初16号
原告八达机电有限公司，住所地浙江省瑞安市经济开发区毓蒙路8号。
法定代表人何国胜，董事长。
委托代理人陈学智（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
委托代理人叶翔宇（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
被告温州市市场监督管理局，住所地浙江省温州市市府路496号。
法定代表人鲍小瓯，局长。
委托代理人朱启盛（特别授权），该局政策法规处副处长。
委托代理人陈晓丹（特别授权），该局企业注册处副处长。
第三人乐清市八达光电科技股份有限公司，住所地浙江省乐清市柳市镇苏吕工业区。
法定代表人刘滨峰，董事长。
委托代理人陈永旭（特别授权），浙江平宇律师事务所律师。
原告八达机电有限公司诉被告温州市市场监督管理局（以下简称温州市市监局）工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
2015年3月19日，被告温州市市监局根据乐清市八达光电科技有限公司的申请，作出企业名称、企业类型的变更登记，将该公司的企业名称变更为乐清市八达光电科技股份有限公司，将该公司的企业类型由私营有限责任公司（自然人控股或私营性质企业控股）变更为股份有限公司（非上市、自然人投资或控股）（以下简称被诉变更登记）。
原告八达机电有限公司诉称，1、原告的商号（亦即字号）“八达（机电）”于2005年被浙江省工商行政管理局认定为“浙江省知名商号”，并延续至2021年。根据《浙江省企业商号管理和保护规定》第十一条的规定，申请登记的企业名称，其商号不得与浙江省知名商号相同或者近似。原告于近日发现第三人乐清市八达光电科技股份有限公司未经原告许可，擅自以与原告商号相同的“八达”为其字号，向被告温州市市监局申请名称变更登记。而被告违反相关法律法规规定，作出被诉变更登记，致使第三人恣意使用“八达”为其商号开展生产经营活动，严重侵害了原告作为浙江省知名商号所有人的合法权益。另外，被告在作出被诉变更登记前，未告知作为重大利害关系人的原告享有要求听证的权利，程序违法。2、第三人确实可以预先单独取得企业名称变更核准，但被告作出被诉变更登记后，企业名称变更核准即被被诉变更登记所吸收，且实际侵犯原告合法权益的也是被诉变更登记。综上，请求撤销被诉变更登记。
被告温州市市监局辩称，1、被诉变更登记涉及的实质内容是第三人乐清市八达光电科技股份有限公司的公司类型变更，由原来的有限责任公司变更为股份有限公司，本身并不涉及企业名称的改变。但由于《公司法》、《企业名称登记管理规定》的相关规定，企业名称由字号、行业、组织形式等组成，而依法设立的公司必须在公司名称中标明“有限责任公司”或“股份有限公司”字样，因此才牵涉到第三人的企业名称变更。被诉变更登记与原告诉称的权利之间没有利害关系，因此原告八达机电有限公司不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起诉讼的条件。2、根据《公司登记管理条例》的规定，设立公司或者变更名称的，应当申请名称预先核准。由于被诉变更登记涉及公司类型的改变而需要改变企业名称，因此申请材料里还需要提交企业名称预先核准通知书，而企业名称预先核准也是一个独立的行政行为，该行政行为是被诉变更登记中企业名称变更的前置要件，在没有证据证明该企业名称预先核准存在违法的情况下，不能径直撤销该企业名称变更登记。因此，即使原告认为被诉变更登记中涉及的第三人企业名称变更与其存在利害关系的，其诉争的行政行为也应当是企业名称预先核准，而非被诉变更登记。3、第三人在申请企业名称、类型变更时，已提交了包括企业名称预先核准通知书在内的符合《公司登记管理条例》规定的材料，被告经审查，认为第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，故作出被诉变更登记，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上，请求驳回原告的起诉。
第三人乐清市八达光电科技股份有限公司述称，同意被告温州市市监局的答辩意见，补充两点：1、《浙江省企业商号管理和保护规定》违反上位法。2、原告八达机电有限公司的浙江省知名商号为“八达（机电）”，而非“八达”，第三人的企业名称未侵犯原告的合法权益。
经审理查明，2015年3月6日，被告温州市市监局向乐清市八达光电科技有限公司出具企业名称变更核准（2015）第330300079163号《企业名称变更核准通知书》，同意核准乐清市八达光电科技有限公司的名称变更为乐清市八达光电科技股份有限公司。同月18日，乐清市八达光电科技有限公司向被告提交公司登记（备案）申请书、企业名称变更核准（2015）第330300079163号《企业名称变更核准通知书》等材料，申请对企业名称、类型的变更。被告经审查，认为乐清市八达光电科技有限公司提供的材料齐全，符合法定形式，于次日作出被诉变更登记。原告八达机电有限公司“八达（机电）”的企业商号于2005年被浙江省工商行政管理局认定为浙江省知名商号并延续至2021年，其认为被诉变更登记侵害了其作为浙江省知名商号所有人的合法权益，提起本案诉讼。
以上事实由原、被告提供的营业执照副本、组织机构代码证、浙江省知名商号证书、浙工商企（2015）3号文件、变更登记情况、公司登记（备案）申请书、企业名称变更核准（2015）第330300079163号《企业名称变更核准通知书》等证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十四条的规定，公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》。公司登记机关作出不予名称预先核准的，应当出具《企业名称驳回通知书》，说明不予核准的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十一条、第二十七条、第三十三条规定，申请将有限责任公司变更为股份有限公司，应当向公司登记机关提交企业名称预先核准通知书等文件。从以上规定可以看出，企业名称是否会侵犯他人的合法权益，是否应当核准，系企业名称预先核准这一行政行为应当解决的问题。因企业类型由有限责任公司变更为股份有限公司而涉及企业名称、类型变更登记，公司登记机关在审查时，只需审查申请人有无提交企业名称变更核准通知书。本案中，乐清市八达光电科技有限公司已取得被告温州市市监局出具的企业名称变更核准通知书，其向被告申请企业名称、类型变更时，亦提交了《企业名称变更核准通知书》，现原告未对对其产生实际影响的出具《企业名称变更核准通知书》的行政行为提起诉讼，而只起诉被诉变更登记不符合起诉条件。原告的起诉，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告八达机电有限公司的起诉。
本案受理费依法免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 麻永和
人民陪审员 李月燕
人民陪审员 郭笑春
二〇一六年三月三十日
书 记 员 戴俊贤
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十一条设立股份有限公司，应当由董事会向公司登记机关申请设立登记。以募集方式设立股份有限公司的，应当于创立大会结束后30日内向公司登记机关申请设立登记。
申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；
（五）载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）公司住所证明；
（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
以募集方式设立股份有限公司的，还应当提交创立大会的会议记录以及依法设立的验资机构出具的验资证明；以募集方式设立股份有限公司公开发行股票的，还应当提交国务院证券监督管理机构的核准文件。
法律、行政法规或者国务院决定规定设立股份有限公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；
（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；
（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。
变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。
第三十三条公司变更类型的，应当按照拟变更的公司类型的设立条件，在规定的期限内向公司登记机关申请变更登记，并提交有关文件。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。