河北省唐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀02行初84号原告张合，男，1962年12月15日出生，汉族，无业，住滦县。被告滦县人民政府。住所地：滦县新城滦河路*号。法定代表人戚永和，县长。委托代理人刘丽明，该政府法律顾问。代理权限：特别授权。委托代理人陈雨，该政府办公室信息科负责人。代理权限：特别授权。被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路北区西山道*号。法定代表人丁绣峰，市长。委托代理人王泽朋，该政府法制办复议处主任科员。代理权限：一般代理。原告不服被告滦县人民政府政府信息公开告知书及被告唐山市人民政府唐政复决字[2016]39号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告张合、被告滦县人民政府之委托代理人刘丽明、陈雨及被告唐山市人民政府之委托代理人王泽朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滦县人民政府于2016年3月1日作出政府信息公开告知书，以原告张合申请公开的政府信息不属于政府信息为由不予公开。原告张合不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2016年5月26日作出唐政复决字[2016]39号行政复议决定，维持滦县人民政府2016年3月1日作出的政府信息公开告知书。原告张合诉称，2016年2月原告向滦县人民政府申请公开“决定针对行政机关工作人员之外的公民实施行政强制拆迁程序中产生、制作、获取保管的政府信息”，被告滦县人民政府作出政府信息公开告知书不予公开相关信息。原告不服，向唐山市人民政府提出行政复议申请，唐山市人民政府作出行政复议决定书，维持滦县人民政府的行政行为。根据《城市房屋拆迁工作规程》第十七条之规定，涉及行政强制拆迁的程序、依据是行政机关日常工作内部管理信息。审核、批准对原告张合房屋实施强制拆除的程序信息是行政机关行政管理中的行政强制行为，该行为已经外化实施完毕并被唐山市中级人民法院生效判决确认违法。行政相对人申请公开决定对自己实施行政强制的程序、依据等相关信息符合《政府信息公开条例》第二条的规定，应当予以公开告知。二被告认定其为行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息不予公开，是错误的。故请求：确认滦县人民政府2016年3月1日作出的政府信息公开告知书违法，判令其依法对原告申请的政府信息予以公开；撤销唐山市人民政府作出的唐政复决字[2016]39号行政复议决定；诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1、复议决定书，证明唐山市人民政府作出的行政行为；2、信息公开告知书，证明滦县人民政府作出的行政行为；3、信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开；4、起诉状邮单，证明原告没有超过起诉期限；5、补正材料的邮单，证明目的同证据4。被告滦县人民政府答辩称，原告要求公开的“2010年8月28日滦县人民政府拆除申请人持有的位于滦州镇解放路119号，滦国用[2007]70号土地使用权证上的房屋行为的组织实施执行主要负责人和证据保全材料”，系《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息”，不属于《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定的信息。被告作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，因此请求驳回原告的诉讼请求。被告滦县人民政府向本院提交如下依据：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号），证明被告作出的政府信息告知是合法的。被告唐山市人民政府答辩称，被告作出的唐政复决字[2016]39号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件立案审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议案件结案审批表；5、行政复议决定书及送达回证；6、《中华人民共和国行政复议法》。以上证据证明行政复议程序合法。经庭审质证，针对被告滦县人民政府提交的证据，原告张合提出如下质证意见：对文件的真实性没异议，但根据文件规定，二被告认定的事实是错误的，违法的。原告申请的信息具备两个特点，一是涉及原告的切身利益，二是已经完成的固态信息，不是研究讨论过程中的动态信息，所以二被告的认定是错误的。被告唐山市人民政府对被告滦县人民政府的证据没有异议。针对被告唐山市人民政府提交的证据、依据，原告张合提出如下质证意见：对证据16的真实性、合法性、关联性没有异议，但不能证明二被告的告知书与复议决定合法。被告滦县人民政府对被告唐山市人民政府的证据没有异议。被告滦县人民政府对原告张合提交的证据质证意见如下：对证据的真实性没有异议，但二被告作出的行政行为都是合法的。关于起诉是否超期的问题，如果原告收到市政府的复议决定书15日内起诉的话，我方没有异议。被告唐山市人民政府对原告张合的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告张合提交的证据，能够证明其向被告滦县人民政府申请政府信息公开，并向被告唐山市人民政府申请行政复议，且其起诉并未超期，本院予以确认。对被告滦县人民政府提交的法律依据予以确认，但其未提交证明行政行为合法性的证据。被告唐山市人民政府提交的证据能够证明复议程序的合法性，本院予以确认。经审理查明，原告张合于2016年2月19日向被告滦县人民政府提交信息公开申请，被告滦县人民政府于2016年3月1日作出政府信息公开告知书，内容为：经查，你申请公开的“2010年8月28日滦县人民政府拆除申请人持有的位于滦州镇解放路119号，滦国用[2007]70号土地使用权证上的房屋行为的组织实施执行主要负责人和证据保全材料”相关信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条的有关规定，上述信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，依法不予公开。原告张合不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告唐山市人民政府于2016年5月26日作出唐政复决字[2016]39号行政复议决定，维持滦县人民政府2016年3月1日作出的政府信息公开告知书。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款之规定，滦县人民政府及唐山市人民政府作为本案被告，对其作出的行政行为的合法性负有举证责任，其应在举证期内提供作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。且作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。本案中被告滦县人民政府在举证期内仅提交了其作出行为的法律依据，唐山市人民政府所提供证据仅能证明其复议程序的合法性。即被告滦县人民政府未在法定举证期限内向本院提交证明其行政行为合法性的证据，应视为被诉信息公开告知书没有证据，依法应予撤销。唐山市人民政府所作维持信息公开告知书的复议决定亦应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一、二款之规定，判决如下：撤销被告唐山市人民政府2016年5月26日作出的唐政复决字[2016]39号行政复议决定；撤销被告滦县人民政府2016年3月1日作出的政府信息公开告知书；责令被告滦县人民政府于本判决生效后三十个工作日内重新作出政府信息公开答复。案件受理费50元，由被告滦县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  胡津湘代理审判员  杨春艳代理审判员  刘威彤二〇一六年十二月十二日书 记 员  于 欣