中华人民共和国
福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽01行初160号
原告施孟琼，女，1929年9月5日出生，香港居民，住香港新界沙田。
委托代理人郭枫，男，1955年10月28日出生，香港居民，住香港九龙，系原告施孟琼之子。
被告福州市人民政府，住所地福州市鼓楼区乌山路96号。
法定代表人尤猛军，市长。
委托代理人翁忻、陈琳，福州市人民政府工作人员。
原告施孟琼诉被告福州市人民政府（以下简称福州市政府）颁证行为一案，于2017年7月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告施孟琼诉称，原告于2009年10月发现居住保管与××福州市××号(原17号)房产(以下简称诉争房产)被一伙诈骗盗匪占据使用。原告多次报警请求协助，出警的警察告知似民事纠纷，指导原告进行民事起诉返还原物追讨。原告分别于2012年和2016年向法院提起诉讼，原告在庭审的答辩证据中得知诉争房屋的《国有土地使用证》由被告登记或办理至“施孟哲”名下，榕仓S字第05104号《房屋所有权证》也由所谓的“施孟哲”代办申请原名换证。原告于2015年6月依法明确继承诉争房产所有权，故持法院《法律文书生效证明书》向福州市不动产登记中心申请登记，福州市不动产登记中心于2016年6月依据《中华人民共和国建设部令》第169号第八条：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致原则，拒绝执行人民法院《法律文书生效证明》，拒绝原告登记。但原告原持有的他字第01347号《房地产他项权利证明书》内的登记是没有做任何的状况限制，原始房屋地产买卖文书也没有任何状况限制，而福州市政府作出的榕仓S字第05104号《房屋所有权证》是在未以合法程序对事实进行认定的情况下进行的违法登记，其必须依法承担行政责任。目前，持有榕仓S字第05104号《房屋所有权证》者还在进行招摇撞骗，声称所谓“施孟哲”长期居住在诉争房屋内，以此作为占据房屋的依据，严重损害了原告的合法权利。根据《福建省城市房屋产权登记条例》相关规定，给房屋产权人造成损失的，登记部门应当赔偿损失和构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。故原告特提起诉讼，请求：1.依法注销福州市政府发出的福州市仓山区房地产管理局填发的榕仓S字第05104号《房屋所有权证》；恢复他字第01347号《房地产他项权利证明书》；依《法律文书生效证明书》登记房屋所有权和领取所有权证；2.诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1.判令被告撤销福州市政府发出的福州市仓山区房地产管理局填发的榕仓S字第05104号《房屋所有权证》；恢复他字第01347号《房地产他项权利证明书》；依《法律文书生效证明书》登记房屋所有权和领取所有权证；2.判令被告承担行政赔偿；赔偿原告因持有该违反国家法律规定和违反《福建省城市房屋产权登记条例》程序的《房屋所有权证》（榕仓S字第05104号）者拒绝返还诉争房屋的经济损失（按每月15000元，自2009年10月计至交还房屋之日止）和民事追讨产生的诉讼费、律师费等费用约500000元；3.判令被告承担行政法律责任；4.诉讼费用由被告承担。
被告福州市政府辩称，1.福州市政府向施孟哲颁发房屋所有权证的行为不属于法院受理范围。1991年4月施孟哲持其已过世父亲施得伦房产证申请原名换证，1993年12月福州市政府为其发放了房屋所有权证（权证号：榕仓S字第S05104），登记所有权人为施得伦，建筑面积为324.2平方米。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。因此，福州市政府颁发的房屋所有权证不属于法院受理范围，应驳回起诉。2.原告已超过起诉期限，应驳回原告的起诉。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。福州市政府向施孟哲发证的时间是1993年，至今已过20余年，超过了上述规定的法定期限。3.根据国家赔偿法相关规定，原告关于国家赔偿的申请也已经超过了诉讼时效，不符合国家赔偿法规定的赔偿范围，被诉的原名换证行为与房屋被共有人之一占有处分没有因果关系，原告应该向共有人主张分配租金与返还财产，该争议属于原告家庭内部纠纷。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”。原告施孟琼请求撤销被告福州市政府作出的榕仓S字第05104号《房屋所有权证》，该证颁发时间为1993年12月，原告于2017年7月13日向本院提起行政诉讼，明显已超过法定起诉期限。原告关于其系通过民事诉讼才得知诉争房屋由施孟哲办理了原名换证导致耽误起诉期限，故本案不适用二十年起诉期限的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。原告要求被告依《法律文书生效证明书》为其登记房屋所有权证，而登记房屋所有权证并非被告的法定职责，原告该诉请无事实根据，依法应予驳回。另，原告主张案外人拒绝返还诉争房屋造成的经济损失以及其通过民事诉讼等方式维权产生的经济损失属于另一法律关系，不属于行政受案范围，本院亦不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项规定，裁定如下：
驳回原告施孟琼的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 王小倩
审 判 员 徐 晶
审 判 员 郑 鋆
二〇一七年九月二十八日
法官助理 蔡陈飞
书 记 员 陈佳怡
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。