黑龙江省龙江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）龙江民初字第193号
原告龙江县山泉镇红卫村民委员会，住所地龙江县山泉镇。
法定代表人边国君，职务，主任。
委托代理人尚云华，1964年10月5日出生，汉族，山泉镇司法所所长，住龙江县山泉镇。
委托代理人刘喜武，1973年10月24日出生，汉族，红卫村支部书记，住址同上。
被告栾继德（曾用名栾纪德），男，1955年12月23日出生，汉族，农民，住龙江县山泉镇。
原告龙江县山泉镇红卫村民委员会（以下简称红卫村委会）诉被告栾继德土地承包经营权纠纷一案，本院受理后依法由代理审判员陈羲独任审判，公开开庭进行了审理。原告红卫村委会法定代表人及委托代理人、被告栾继德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告红卫村委会诉称，被告栾继德系他村12组村民，其于2009年3月至2015年4月，7年间强种他村的机动地15亩，地块位置：原马鞍山村王焕屯屯后、80垄、垄长187.5米，合计15亩。在山泉镇政府指示下，村委会每年都向被告催缴该地的承包费，被告拒绝缴纳，2015年4月，被告仍平整土地，继续强种该地，为维护村委会和全体村民的合法权益，故诉至法院，要求被告给付2009年-2015年的土地承包费33，750元（2009年-2014年每年每亩300元、2015年每亩450元）。并承担本案的诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：
1、1998年二轮土地承包中被告栾继德的土地台账，以之证明栾继德家应分土地，家庭人口情况。被告对该证据无异议。
2、2005年新增人口分地台账，以之证明被告栾继德家在2005年有一个新增人口栾娜，分得土地7.5亩。被告对该证据无异议。
3、2007年12月24日，被告栾继德交款票据两张，以之证明2007年、2008年栾继德承包机动地缴纳承包费的情况，其中2007年为补交承包费，承包费对应的土地面积不含栾娜的7.5亩，二者亩数不一致，是因为2007年有部分水淹地未计算承包费，2008年按实际土地亩数收取的承包费，另证明栾娜的这块地也是在2007年开始耕种的。被告对该证据无异议。
4、山泉镇农村经济管理服务中心出具的证明，以之证明2009年至2015年涉案机动地所在村屯每年每亩的承包费价格。被告不认可该证据，表示村委会每年向外发包机动地，每亩价格100元。
被告栾继德辩称，原告所述事实不清，涉案机动地是他家的小孩（新增人口）应该分到的土地，2009年是给10岁以下的小孩分地，他家新增2个孩子，原告告诉无理，他不同意给付承包费。
被告栾继德向本院提交了以下证据：
原告前任村长施毓的证言一份，以之证明当时栾娜分地的情况。原告对该证据不认可，表示村委会没有栾娜的户籍证明。
本案在审理过程，经原告申请，本院调取了以下证据：
1、山泉派出所出具的栾继德家及栾娜家的户籍证明。
2、山泉派出所关于赵喜魁、施琼、杨财故意损毁财物治安处罚卷宗一份，其中有派出所对赵喜魁，施琼，杨财等人的询问笔录。
庭审中，本院组织双方当事人对上述证据进行了质证，并加以审核认定。
根据以上对证据的分析认定，本院认定的事实如下：
被告栾继德系山泉镇红卫村村民，涉案地块原为五荒地，1995年原告红卫村委会拍卖该村的五荒地，涉案地块拍卖给栾继德，由其开垦后耕种，所以涉案地块名称为栾继德开荒地，使用期限12年，即1995年3月27日至2007年3月27日。
被告栾继德生育一子栾财、一女栾秀丽，栾财生育一女栾娜（2002年8月8日出生），栾娜的户籍于2002年在龙江县龙湾派出所进行出生落户登记，2006年转入龙江县通达派出所，未在龙江县山泉派出所进行户籍登记（红卫村辖区派出所）。栾秀丽生育一子栾鑫蕊（2005年5月18日出生），栾鑫蕊的户籍于2005年6月27日在龙江县山泉派出所进行出生落户登记。
2005年山泉镇红卫村委会依据龙江县政府的文件，对1998年-2005年的该村新增人口予以分地。被告栾继德以栾娜的名义申请分地，原告红卫村委会因被告栾继德承包的开荒地将于2007年到期，遂将该开荒地中的7.5亩做为二轮承包田发包给栾娜，但在2007年3月27日后才行使土地管理权。红卫村委会并为栾娜申请了国家土地种植补贴。2009年春，红卫村多位村民自行分割该村机动地，给自家的新增人口。被告以栾鑫蕊的名义分得7亩，在栾娜的7.5亩地旁边。二者合为一块地为14.5亩，被告耕种管理至今（2015年被告已完成春种），未向原告交纳土地承包费。本案在审理过程中，经本院释明，原告表示2015年涉案耕地被告已完成春种，2016年尚未发生侵权，故暂不请求被告停止侵权返还土地。
另查明，2009年至2015年红卫村土地承包价格：2009年每亩250元，2010年每亩280元，2011年每亩300元，2012年每亩320元，2013年每亩350元，2014年每亩400元，2015年每亩450元。在原告起诉前通过村民代表会议，决定：2009年私分土地的村民应按每年每亩100元的价格补交2009年春至2015年冬的7年承包费，如拒绝承担，村委会将按前6年每年每亩300元，2015年按每亩450元的价格主张承包费。
本院认为，涉案争议土地，被告主张为14.5亩，庭审中原告予以认可，故本院认定涉案争议土地为14.5亩。关于栾娜的7.5亩土地，其分得土地是否符合国家及当地政府政策，不属本院管辖，原告的2005年新增人口分地土地台帐已记载栾娜分得土地7.5亩，且栾娜已享有国家土地种植补贴，故在村委会向相关部门申请撤销前，本院认定，栾娜的7.5亩土地为国家二轮土地应分地，原告无权收取承包费。
被告以栾鑫蕊的名义分得的7亩土地，不是由经村委会发包所得，系当地村民自行分割机动地，该行为不符合法律规定。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包，村农民可以选举村委会成员，由其代表村民行使管理权（含土地发包权），但该管理权只能由村委会行使，村民无论其人数多寡，均无权代为行使。村民代表会议或村民会议具有村重大事项的决策权，但其执行权仍属于村委会。且村民代表会议参加人应为全村的村民代表，村民会议参加人应为全村的村民，村下属的各屯村民无权自行决定本屯的重大事项，无权以本屯村民的意见，取代村民代表会议或村民会议。原马鞍山村民要求分割原属马鞍山村的机动地，应通过合法程序，而不能自行分割。故本案被告以栾鑫蕊的名义分得的7亩土地，其取得程序不合法，已侵犯原告红卫村委会的土地发包权，但因原告暂不请求被告停止侵权返还土地，仅就侵权所产生的经济损失要求赔偿，故应支持其诉讼请求。
原告在起诉前，告知私分土地的村民按每年每亩100元的价格补交承包费，具有福利性质，在被拒绝后，村委会有权按当年当地土地承包市场行情主张权利。当年当地土地市场行情平均计算后，略高于原告主张的历年平均土地承包价格，但基本相符，故本院对原告的主张前6年每年每亩承包费300元、2015年每亩450元，予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条之规定，判决如下：
一、被告栾继德于本判决生效之日起3日内赔偿原告龙江县山泉镇红卫村民委员会7亩土地（2009年初至2015年末）的经济损失15，750元。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费644元减半收取322元，由原告负担174元，由被告负担148元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
本判决生效后，当事人在规定的时限内不履行义务的，对方当事人可向本院申请执行。提出申请执行的期限为本判决规定的履行期限届满后次日起二年内。
代理审判员 陈 羲
二〇一五年五月二十八日
书 记 员 李瑞冬