大连市普兰店区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0214刑初396号
公诉机关大连市普兰店区人民检察院。
被告人孙某某，男，1963年9月8日出生于辽宁省大连市普兰店区，汉族，专科文化，中共党员，系辽宁省大连市普兰店区城子坦街道东老滩社区副主任兼报账员，户籍所在地辽宁省大连市普兰店区。因涉嫌犯贪污罪，经大连市普兰店区人民检察院决定，于2017年9月6日被大连市公安局普兰店分局执行刑事拘留，同年9月14日被大连市普兰店区人民检察院决定取保候审。
大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉〔2017〕379号起诉书指控被告人孙某某犯贪污罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派检察员李延增出庭支持公诉，被告人孙某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市普兰店区人民检察院指控，被告人孙某某自1993年开始至今担任原普兰店市城子坦镇东老滩村会计。2009年至2014年，被告人孙某某在其担任原普兰店市城子坦镇东老滩村会计期间，利用其负责协助政府对该村各屯的国家粮食直补和农资综合补贴数据进行核实、上报的工作便利，采取虚构人员信息的方法，骗取国家粮食补贴款和农资综合补贴款共计人民币188252.88元。
案发后，被告人孙某某已将骗取的188252.88元粮食补贴款和农资综合补贴款上缴。
针对上述指控事实公诉机关向本院提交户籍证明、入党志愿书、残疾人证、住院病案首页及门诊医疗手册、城子坦镇关于2009年粮食直补资金发放工作规定的通知、大连市财政局、农村经济委员会、农村信用合作社联合社文件、情况说明、粮食直补名单及良种花名单、说明、银行明细账目、关于粮食直补情况的自查说明、上缴银行存折明细及存折复印件、案件来源及到案经过、记账凭证、资金往来结算票据及支票存根、扣押决定书及扣押清单、证据来源等书证；证人刁某、张某1、吴某1、董某、孙某1、孙某2、隋某、孙某3、韩某、王某、宫某、黄某、张某2、吴某2、孙某4、庄某、崔某、吴某3等人的证言；被告人孙某某的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人孙某某身为农村基层组织人员，在受委托协助国家发放粮食补贴款和农资补贴资金过程中，骗取国家财物，侵犯了公共财产的所有权，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人孙某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实没有异议。
经审理查明，2009年至2014年，被告人孙某某在担任原普兰店市城子坦镇东老滩村副主任兼报账员期间，利用负责协助政府对该村各屯的国家粮食直补和农资综合补贴数据进行核实、上报的职务便利，采取虚报人员信息的方法，将不符合种粮补贴条件的农户予以上报，骗取国家粮食补贴款和农资综合补贴款共计人民币188252.88元，并将上述款项予以截留。
另查，在2014年6月份城子坦街道办事处开展粮食补贴自查工作期间，被告人孙某某向城子坦街道办事处上交了用于骗取补贴资金的存折并将存折内套取的赃款人民币167286元上缴经管站。案发后，孙某某将剩余赃款人民币20966.88元上缴国库。在本院审理过程中，孙某某主动缴纳罚金人民币10万元。
再查，本案线索系由他人向大连市普兰店区人民检察院反贪部门匿名举报，被告人孙某某被传唤到案后供述了主要犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.户籍证明，证实被告人孙某某的自然情况，实施犯罪时其已达到应负刑事责任年龄。
2.大连市普兰店区城子坦街道办事处民政科证明，证实被告人孙某某于1993年12月开始在碧流乡东老滩村参加工作，任会计。2001年6月后王村、木家村、东老滩村三村合并为城子坦镇东老滩村（现城子坦街道东老滩社区）后，担任副主任兼报账员工作至今。
3.东老滩社区委员会证明及入党志愿书，证实被告人孙某某的党员身份。
4.残疾人证及住院病案首页及门诊医疗手册，证实被告人孙某某系肢体残疾三级，其患有慢性阻塞性肺疾病、冠心病等症状疾病，其妻子林会云患有继发性癫痫、脑膜炎等疾病。
5.大连市财政局、农村经济委员会、农村信用合作社联合社文件，证实大连市财政局、农村经济委员会、农村信用合作联合社共同出具文件，对粮食直补资金发放作出了规定，严禁任何单位和个人集中保管农户存折，严禁以任何形式支取他人粮补资金或者集中领取农民补贴资金。严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴的违纪行为。
6.城子坦镇关于2009年粮食直补资金发放工作规定的通知，证实原城子坦镇发布关于2009年粮食直补资金发放工作规定的通知，对粮食直补的程序进行了规定，村委会、社区对2008年农户数据变化的进行修改、核对，对新增农户补填户主姓名、银行存折号码、身份证号或户口号。村委会填写补贴表并上报。由信用社进行补贴资金的发放。
7.大连市普兰店区城子坦街道经管站情况说明，证实城子坦街道粮补款项在2006年之前采取现金形式发放补贴款，从2006年开始实行打卡发放，2009年系统升级导致之前的数据信息被删除。现仅有2010年之后的粮食直补数据。
8.粮食直补名单及良种花名单，证实城子坦街道出具了被告人孙某某编造的涉案58户粮食直补花名单及6户良种花名单人员的相关信息。
9.大连农商银行股份有限公司普兰店城子坦支行账目明细，证实涉案64张存折套取国家粮食补贴款合计人民币188252.88元。
10.大连农商银行股份有限公司普兰店城子坦支行说明，证实该行系统在2008年4月27日前没有个人账户和流水，因此无法提供。
11.城子坦街道东老滩社区关于粮食直补情况的自查说明，证实东老滩社区向城子坦街道出具虚假说明：因老残园地、果树地、机动地、全户死亡的土地，存折遗留在社区，社区清理出59户银行存折；直补面积发生变动，有32户面积没有调出，面积为221.87亩；上述资金取出后全部用于社区各屯修路、水田防汛、余粮和维修等公益费用；将58户的存折予以上交。
12.上缴银行存折明细及存折复印件，证实被告人孙某某上交其冒名领取的64本存折的情况。
13.扣押决定书及扣押清单，证实64本粮食直补存折已被扣押。
14.证据来源，证实本案相关证据的来源情况，复印件经核对与原件无异议。
15.案件来源及到案经过，证实本案线索系由他人向大连市普兰店区人民检察院反贪部门匿名举报，被告人孙某某被传唤案后供述了主要犯罪事实。
16.记账凭证、资金往来结算票据及支票存根，证实2015年7月29日东老滩社区出具了167286元人民币的转账支票，支付到城子坦街道办事处账户，该街道在2015年9月30日出具了记账凭证。
17.案卷凭证、现金存款凭证、银行现金缴款单，证实被告人孙某某已将剩余赃款人民币20966.88元通过检察机关上缴国库。
18.罚金收据，证实被告人孙某某已缴纳罚金人民币10万元。
19.证人孙某4（城子坦街道办事处纪工委书记）的证言，证实在2014年左右，农发局要求各个乡镇搞粮食补贴自查，当时各个村把套取粮食补贴的存折上交给镇里的财政，封存在财政所指定保管。当时东老滩村的存折是孙某某上交经管站的。刁某事前不知道孙某某套取粮食补贴的事情，后来刁某找其反映相关情况，其向镇领导作了汇报。
20.证人庄某（城子坦街道办事处经管站站长）的证言，证实2014年6月份左右，街道自查粮食直补工作中发现东老滩村在粮食直补中有问题，东老滩村会计孙某某向调查组上交了五六十本粮食直补存折并交代这些存折的农户没有承包土地，他将村里的机动地分摊到这些农户名下，虚假上报来套取国家粮食直补资金，这些粮食直补存折从办理的那天开始一直由他自己进行保管，同时交了自查报告。过了一段时间，孙某某把存折领回去，把钱取出来通过银行汇到经管站账户，然后由经管站账户转到镇政府的财政所，后期财政所又交给了普兰店区财政局。孙某某套取粮食补贴的那些存折直接被财政所封存。
21.证人崔某（原城子坦街道办事处财政所所长）的证言，证实城子坦街道办事处对涉农资金进行了自查和整改并按通知和要求，经管站将收缴上来的粮食直补资金转到财政所，由财政所专户转到普兰店财政局。
22.证人吴某3（城子坦镇农业副主任）的证言，证实其在2014年才知道孙某某套取粮食补贴的事。各个村自查是否有套取粮食补贴的时候，东老滩村会计孙某某找经管站站长庄某要把他套取的粮食补贴钱交给镇政府经管站，庄某向其做了汇报。孙某某套取的国家粮食补贴款都返还给了镇政府，调查组将孙某某上交的这些存折予以封存和收缴，由财政所保管。
23.证人刁某（东老滩村委会主任兼书记）的证言，证实其记得粮食直补是2004年开始发放的，2006年开始通过存折发放给村民。村集体没有套取过粮食直补，2014年村会计孙某某拿出来了一叠存折，其才知道孙某某个人套取了粮食补贴。粮食补贴发放存折的户名一般都是户主，发到存折里的钱是全家土地的钱。孙某某用家庭其他成员再开设一个存折套取粮食补贴。其不知道他一共套取多少粮食补贴。其后来找了镇政府纪委书记孙某4，将这个事汇报给镇政府的领导。村里2009年左右参加运动会的花销是都是经过其签字正常报销了。村里的费用开支从来没有用过粮食补贴的钱。
24.证人张某1（前东老滩村委会书记）的证言，证实东老滩村的粮食补贴工作是当时的会计孙某某具体负责。村集体没有套取过粮食补贴。2006年孙某某套取粮食补贴的事没有跟其说过，东老滩村在其任书记的期间不存在账外账。
25.证人吴某1（东老滩村委会副书记）的证言，证实其是自查粮食直补那年才知道孙某某套取国家粮食直补资金。东老滩社区粮食直补及粮种补贴上缴款单据上有其签字，其当时也没注意，孙某某让其签就签了。2014年开始其担任监督委员会主任后村里肯定没有小金库。以前村里的收入直接通过银行上交给经管站了。虚套粮食直补这件事情跟其没有关系。
26.证人董某（东老滩村妇女主任）的证言，证实孙某某是城子坦镇东老滩村的会计，主要负责财务和镇政府交办的一些工作。孙某某套取国家粮食补贴的事情其不知道。其一家三口的粮食补贴都是以其丈夫郝华明名义领取的，不可能再用其与儿子郝强的名字另开存折领取粮食补贴。村里没有额外以村的名义套取国家粮食补贴的事情。村里相关费用能通过正常渠道报销。
27.证人孙某1（东老滩社区后宋屯小队长）的证言，证实其主要负责保管土地台账，收取税款、合作医疗款项等工作。屯里领取粮食补贴的事情由其办理。每家每户以家庭为单位，只有一个账户，刁德栋、宋喜芹、蔡淑媛、李国建不应该有粮食补贴的银行账户，上述存折发放的款项具体去向不清楚。
28.证人孙某2（东老滩村长祥屯小队长）的证言，证实办理粮食补贴款的事情都是其前任隋某办理，此后该屯的名单没有更换过。
29.证人隋某（东老滩村长祥屯前小队长）的证言，证实2004年开始领取国家粮食补贴，屯里领取国家粮食补贴的事情是其经办的。都是以家庭为单位建立银行账户，把钱汇到户主账户里面。每年发放的粮食补贴钱因为没有分地就没调整。王家训、李寿福、姜连环、王传玄、王家伦、王祝、王君、沈万波、姜吉余、王家永、王家斌、王淑华、宋丽华、徐本红、纪秀兰、刘良、沈万宝、王家德、王淑柱、王喜玉、王发日、张秀兰等22人系其屯成员，程少庆、柳林浩、林凤波这三人不是其屯成员，其不知道这些人名下存折是怎么回事，每家领取粮食补贴钱的存折都在自己手中保管，怎么又出现了这些存折我不清楚。
30.证人孙某3（东老滩村后孙屯小队长）的证言，证实2006年左右开始国家把钱直接打到村民的存折里，由其前任孙立海负责。其接手以后，了解到粮食直补是以每家每户土地面积基数为依据给予补贴，以家庭为单位享受补贴发放，每户只开立一个账户。随后每年都以当年上报的数据为准，每户的土地面积没有变化，数据也就没变。林会君、刘本洋、林风波、马正有是其小队的，4户人家已经领取补贴款，现出现的存折其不清楚。
31.证人韩某（东老滩村隋屯小队长）的证言，证实屯里领取国家粮食补贴的事情由其经办。具体时间我记不住了，应该是在2004年开始领取国家粮食补贴的。粮食补贴就是按照土地台账上土地面积计算，根据家庭土地面积来发放，以家庭为单位建立银行账户，把钱汇到户主账户里面。王欣，柳林浩，王淑华是隋屯的，其中柳林浩和王淑华是夫妻，柳林浩家的存折是以柳林浩开户的，没有上报过王欣和王淑华，现出现的存折其不清楚，上述存折不是其本人经手办理的。
32.证人王某（东老滩村庄坎屯小队长）的证言，证实涉案这些存折里王某是其本人，其他都不是其屯里人。这个存折不是其家庭领取粮食补贴的存折。
33.证人宫某（东老滩村吴屯小队长）的证言，证实孙云凤和杨永臣两户人家均不是用涉案存折领取补贴款，上述存折不是其本人经手办理的。
34.证人黄某（东老滩村邵坎屯小队长）的证言，证实宫宝兰、单鹏及其本人并未用其名下存折领取粮食补贴款。
35.证人张某2（东老滩村牟西屯小队长）的证言，证实张秀兰、庄树清、高守凤、张巧丽四人是没有建立银行账户来领取粮食补贴的，也未用四人名下的涉案存折领取补贴款。
36.证人吴某2（东老滩社区后王屯小队长）的证言，证实王家丁、高玲、李杰、于德全、崔当兰、张秀春、耿连红、庄树清、于德荣、迟忠山、迟恩令、张树本、耿连红、吴某2等人是其小队成员，吴某2是其本人。这些人一部分不应该给办理存折领取粮食直补款，一部分已经办理过，其经手办理的已发给户主。涉案这些存折不是其经手办理的，相关农户并未用这些存折领取粮食补贴款。
37.被告人的供述与辩解，证实其担任大连市普兰店区城子坦街道东老滩社区副主任兼报账员，也就是村会计，村里粮食补贴的上报和发放工作由其负责。其通过虚报名单和土地面积的方式套取了国家粮食补贴款。其将虚假名单上报经管站，经管站到银行开户后将存折交给其，这些存折由其保管，实际上这些粮食补贴钱就被其个人留下了。其是从2006年开始套取的，一直到2014年，总共套取了大约18-19万元左右钱的粮食补贴钱。其中2009年和2010年取出了5万元左右，剩下的钱还都在存折里，2014年自查是否有套取国家补贴情况的时候其把存折上交给镇政府，经管站在6月份左右的时候把存折返给其，其将存折里的钱取出加上以前使用的5万元钱一起都通过银行交给经管站，后把64本存折交给城子坦镇政府。
本院认为，被告人孙某某身为基层组织人员，在受委托协助人民政府从事国家发放粮食补贴款和农资补贴资金工作过程中，利用其对村里国家粮食直补和农资综合补贴数据进行核实、上报的职务便利，非法占有公共财物，数额较大，侵犯了公共财物的所有权，破坏了公务人员职务的廉洁性，已构成贪污罪。公诉机关指控孙某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，其指控罪名成立。孙某某在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可从轻处罚；孙某某能认罪认罚，积极预缴缴纳罚金，可对其酌定从轻处罚。根据本案的具体犯罪情节、社会危害性及被告人的认罪、悔罪表现，对其适用缓刑符合相关法律规定。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人孙某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙志新
审 判 员 范珍珍
人民陪审员 王 梅
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 张 鑫
附：本判决依据相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
为依法惩治贪污贿赂犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理贪污贿赂刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。