广东省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）粤高法立民申字第345号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文金，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁丽容，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬多，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敏肩，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文初，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李淑环，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振柑，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冼欢心，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文标，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁秀丽，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李燕，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文照，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李润芬，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬达，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈爱玲，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李桂玲，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振永，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁瑞珠，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗颖瑜，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗颖华，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文均，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振暖，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈汝眉，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文池，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文粦，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振侣，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文辉，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文洲，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振爽，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张巧芬，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文巨，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振强，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁瑞燕，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗婉霞，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗婉婉，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文端，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振江，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振伟，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵琼好，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗婉华，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文满，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冼欣兰，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘桂连，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁娟婵，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文鼎，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振俭，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁友来，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗凯琼，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗凯婵，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗凯贞，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗凯英，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗振畅，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张玉芬，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗泳雯，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗泳欣，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗泳娴，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文津，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：欧四妹，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文柱，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文桂，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张丽芳，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗翠红，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗翠仪，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬龙，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文聪，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈利珍，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗嘉欣，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗文锦，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：崔晓玲，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬炽，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬希，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈彩开，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬安，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗丽英，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗丽兴，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯少珍，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗广灿，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯有妹，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张福弟，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某甲。
法定代理人：李燕，女，汉族，住广东省佛山市，系罗某甲的母亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某乙。
法定代理人：罗文标，男，汉族，住佛山市，系罗某乙的父亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某丙。
法定代理人：李润芬，女，汉族，住佛山市，系罗某丙的母亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗敬锡，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗嘉慧，女，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周某。
法定代理人：罗凯琼，女，汉族，住广东省佛山市，系周某的母亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某丁。
法定代理人：陈爱玲，女，汉族，住广东省佛山市，系罗某丁的母亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某戊。
法定代理人：罗文聪，男，汉族，住广东省佛山市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：罗某己。
法定代理人：罗敬安，男，汉族，住广东省佛山市，系罗某己的父亲。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何某。
法定代理人：罗颖瑜，女，汉族，1989年1月7日出生，住广东省佛山市，系何某的母亲。
上列再审申请人的共同诉讼代表人：罗振永，系本案再审申请人之一。
上列再审申请人的共同诉讼代表人：罗振强，系本案再审申请人之一。
上列再审申请人的共同诉讼代表人：罗文标，系本案再审申请人之一。
上列再审申请人的共同诉讼代表人：罗文金，系本案再审申请人之一。
上列再审申请人的共同诉讼代表人：张丽芳，系本案再审申请人之一。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区西樵镇岭西村十七股份合作经济社。住所地：广东省佛山市。
负责人：郭秀彩，社长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区西樵镇岭西村民委员会。住所地：广东省佛山市。
负责人：张定基，主任。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区西樵镇锦湖片区开发建设工作办公室。住所地：广东省佛山市。
负责人：巫学忠，主任。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区西樵镇城区经济发展总公司。住所地：广东省佛山市。
法定代表人：陈彩群，经理。
上列被申请人的共同委托代理人：黄芳，广东华法律师事务所律师。
再审申请人罗文金等八十九人因与被申请人佛山市南海区西樵镇岭西村十七股份合作经济社（下称十七经济社）、佛山市南海区西樵镇岭西村民委员会（下称岭西村委会）、佛山市南海区西樵镇锦湖片区开发建设工作办公室（下称锦湖建办）、佛山市南海区西樵镇城区经济发展总公司（下称西樵公司）物权保护纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院(2015)佛中法民三终字第982号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
罗文金等八十九人申请再审称：本案一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，请求予以撤销，对本案进行再审，撤销1992年十七经济社和岭西村委会、岭西村委会和西樵公司分别签订的征地协议书，返还征用的土地并恢复原状。主要事实和理由是：一、被申请人对自己的主张没有提供证据，一、二审法院对本案证据拒绝调查，违反法定程序。本案被申请人主张征地合法，但其提供的证据只有岭西村十七股份合作经济社章程、岭西村十七社成员名单、(2014)佛南法行初字第75号行政裁定书和(2014)佛中法行终字第244号行政裁定书，没有用地指示、征地指文、规划许可、农用地转功能等合法手续，以及三分之二以上或者全体村民讨论通过的签名记录、会议记录、征地合同等。申请人对被申请人的证据的真实性和合法性有异议，向一、二审法院提交了调查取证申请，但一、二审法院没有正当理由驳回申请人的申请，违反法律规定。二、本案一、二审法院裁定驳回申请人的起诉错误。上述75号和244号行政案件与本案没有关联，一、二审法院依据这两份行政裁定书作为本案定案依据错误。十七经济社是股份制的实体，由214名股东组成，是按份共有的体制。申请人作为十七经济社的成员，对该社的财产享有经营、管理和监督、分享收益的权利。因此，申请人是本案的权利人和利害关系人。十七经济社的行政公章、财务公章、集体土地与建设用地使用证、征地与承包合同、收入与支出的票据,以及社委会、监委会、社民代表会和社民会议的议事记录、申请人的责任田的小产权证等，由岭西村委会统一管理，所以本案相关事实的举证责任在被申请人。申请人提交的《西樵镇股份工作资料中的西樵镇XX村股份确权登记办法（草案）》，充分证明了西樵镇政府在1982年已分田到户承包经营的事实。十七经济社在1982年将责任田分给申请人承包，故申请人具备原告主体资格，以自己的名义提起本案诉讼符合法律规定。申请人提出的请求事项，符合我国合同法第五十四条和村民委员会组织法第三十六条的规定。三、被申请人违反法律规定强征土地，应负返还财产的责任。被申请人违反国家法律禁止性规定进行征地，在征地过程中，用恶势力强填村民的耕地，其行为已违反我国民法通则第九十二条、土地管理法第三十一条、物权法第三十六条、第三十七条、第四十三条、第九十七条和合同法第五十二条、第五十九条的规定。被申请人违法侵权，应负返还土地的责任。综上，请求撤销一、二审裁定，支持申请人的诉讼请求，以保护申请人的合法权益。
被申请人十七经济社、岭西村委会、锦湖建办、西樵公司提交书面意见称：申请人的再审申请没有任何新的事实和证据，也没有任何合法理由，更缺乏法律依据，请求依法驳回。一、申请人的三点申诉理由均不符合法律规定，应予驳回。本案中，一、二审裁定认定的基本事实是：申请人没有提供其对涉案土地享有物权的证据，不符合民事案件起诉条件；申请人不是征地协议的签订主体，又不能提供证据证明其代表被申请人的集体意志，故其起诉亦不符合民事案件起诉条件。对于认定这两个基本事实，一、二审裁定都有足够的证据证明，不存在错误。对于申请人提交的起诉材料，一审法院组织双方当庭进行质证并记录在案，期间对申请人关于调查取证的申请进行审查后作出不予调查取证的书面回复，二审法院对此也进行了严格审查，且一、二审裁定均未违反法定程序，依法给予双方当事人质证和充分辩论的机会，并不存在违反法律规定的情形。因此，申请人的再审申请理由不符合法律规定，应驳回其再审申请。二、申请人在申请书中所列举的所谓理由都不成立。（一）申请人在再审申请书第一点中所谓“四名被申请人对自己的主张没有提供证据，但一、二审法院对该证据拒绝调取，违反法定程序审结作出的裁定错误”的说法，完全是对一、二审法院庭审的歪曲理解。一审法院对被申请人向法庭提交的4组证据以及申请人向法庭提交的19组证据，已在庭审过程中组织双方当庭进行了充分的举证质证，并将全部意见记录在庭审笔录中。但一审期间，申请人既未提供其对涉案土地享有物权的证据，也未提供证据证明其系代表被申请人集体意志，却对与本案无实际意义的事实申请调查取证，一审法院全面审查后作出不予调查取证的书面回复。二审法院作了严格的书面审查，故申请人的第一点意见不能成立。（二）申请人在申请书第二点中“一审和二审法院违反法律规定对本案进行审结，以歪曲事实裁定驳回申请人的起诉，不符合起诉条件，是极为错误的”的说法是无理狡辩。1.本案不属于民事诉讼受案范围，申请人无权就本案提起民事诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，法律赋予国家根据公共利益需要而征用土地的权利。土地征用是国家对农村集体土地有偿取得的行为，土地征用人与被征用人并非平等主体。因此，土地征用应受行政法规调整，其提起诉讼应属于行政诉讼的受案范围。申请人因不服政府征地行为，已于2014年2月24日提起了行政诉讼，案经一审、二审、再审，法院以申请人不具备行政诉讼主体资格且超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。之后，申请人基于相同的事实和理由提出了在行政诉讼中全部提出过的诉讼请求，本案的诉讼请求、法律事实和法律关系与前述行政诉讼案的诉讼请求、法律事实和法律关系相一致，根据民事诉讼法的规定，申请人无权就本案再提起民事诉讼。2.申请人并不是涉案征地协议的当事人，不具有起诉的主体资格，无权提起本案诉讼。合同作为一种民事法律关系具有相对性，只有合同的当事人一方能够向另一方基于合同提起请求或者提起诉讼。本案中，申请人作为合同当事人以外的第三人，与本案所涉及的征地协议没有法定或者约定的合同上的权利，不存在直接利害关系，所以其提起本案诉讼不符合民事案件起诉条件。申请人在一、二审诉讼中都未能提供具有诉讼主体资格的证据，申请再审依法无据。（三）申请人在申请书第三点中提出“四名被申请人违反法律规定强征的土地应负返还财产的责任”没有任何事实和法律依据。1．本案所涉的位于高塱约44.6亩农民集体土地被征用前未经确权，申请人不是涉案土地的权利人。2．涉案土地被征用前统一由岭西村十七队经营管理，申请人只是岭西村十七队的村民，只能凭村民身份取得土地经营管理中的收益权，并没有土地的经营管理权。3．申请人在起诉状中确认“村民们对此征用土地该农田的事项表决通过并签订了协议”的事实证明,征地协议是经过岭西村十七队村民大会讨论通过的，故该协议是当事人双方真实意思表示，形式合法，内容真实，应为有效合同。同时，协议签订后双方均已履行合同中的相关义务，因此，申请人诉称被申请人违法征用和交易涉案土地与事实严重不符。4．涉案土地被征用后转为建设用地，权属单位已于1999年将其分成三块土地申请核发了土地使用权证。因此，涉案土地与申请人和被申请人均无任何关系，申请人提出判令被申请人对强征土地负返还财产责任的再审请求不成立。申请人不是涉案土地的权利人，无权提出物权保护的请求。综上,申请人申请再审的理由缺乏法律依据，请求依法驳回。
本院经审查认为：罗文金等八十九人起诉认为，1992年被申请人未经其同意串通佛山市南海区西樵镇人民政府违法征地，损害其合法权益，请求撤销所签订的征地协议，停止项目施工、恢复土地原状并返还所征土地。经查，罗文金等九十人曾就本案中的征地行为，以佛山市南海区西樵镇人民政府为被告提起行政诉讼，案经佛山市南海区人民法院审理，以罗文金等九十人不具备行政诉讼原告主体资格，且超过法定起诉期限为由，作出（2014）佛南法行初字第75号驳回起诉的行政裁定，佛山市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持一审裁定。罗文金等八十九人遂以相同的事实和理由提起本案民事诉讼。
本案为物权保护纠纷，由于涉案土地在被征用前是由岭西村十七队（现十七经济社）统一经营管理，申请人罗文金等八十九人虽然是十七经济社的社员，但并不享有对土地的所有权，只是享有按照十七经济社章程规定的收益分配权。因此，罗文金等八十九人认为被申请人侵犯其权益而提起本案物权保护纠纷诉讼，因未能举证证明其是涉案土地的所有权人，故其提起本案诉讼的主体不适格，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的民事案件起诉条件。一审裁定驳回罗文金等八十九人的起诉、二审裁定驳回上诉，认定事实清楚，适用法律正确。由于本案不符合民事诉讼的受理条件，故一、二审法院未依罗文金等八十九人的申请进行进一步的调查取证并未违反法律规定。罗文金等八十九人认为其是本案的权利人和利害关系人，故提起本案民事诉讼符合法律规定的申请再审理由缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，罗文金等八十九人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回罗文金、梁丽容、罗敬多、罗敏肩、罗文初、李淑环、罗振柑、冼欢心、罗文标、梁秀丽、李燕、罗文照、李润芬、罗敬达、陈爱玲、李桂玲、罗振永、梁瑞珠、罗颖瑜、罗颖华、罗文均、罗振暖、陈汝眉、罗文池、罗文粦、罗振侣、罗文辉、罗文洲、罗振爽、张巧芬、罗文巨、罗振强、梁瑞燕、罗婉霞、罗婉婉、罗文端、罗振江、罗振伟、赵琼好、罗婉华、罗文满、冼欣兰、刘桂连、梁娟婵、罗文鼎、罗振俭、梁友来、罗凯琼、罗凯婵、罗凯贞、罗凯英、罗振畅、张玉芬、罗泳雯、罗泳欣、罗泳娴、罗文津、欧四妹、罗文柱、罗文桂、张丽芳、罗翠红、罗翠仪、罗敬龙、罗文聪、陈利珍、罗嘉欣、罗文锦、崔晓玲、罗敬炽、罗敬希、陈彩开、罗敬安、罗丽英、罗丽兴、冯少珍、罗广灿、冯有妹、张福弟、罗某甲、罗某乙、罗某丙、罗敬锡、罗嘉慧、周某、罗某丁、罗某戊、罗某己、何某的再审申请。
审 判 长 詹伟雄
代理审判员 符 容
代理审判员 江 萍
二〇一六年六月二十日
书 记 员 耿丽丽