贵州省都匀市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）都民初字第2066号
原告尹忠文，女，生于1950年7月18日，汉族，重庆市人，原为中国振华集团公司长洲无线电厂（504信箱）子校教师(现为都匀市甘塘中学管理的退休教师)，住都匀市。
被告中国振华集团红星机械厂（以下简称红星机械厂），住所地:都匀市七星城，组织机构代码21440294－5。
法定代表人徐景平，系该厂厂长。
被告贵州振华置业投资有限公司（原为贵州振华房地产开发有限公司都匀分公司，以下简称振华置业公司），住所地:贵州省贵阳市乌当区新添大道150号。
法定代表人帅启红，系该公司总经理。
被告莫庭海，男，生于1964年10月5日，水族，贵州省三都县人，现住贵州省都匀市，系长洲无线电厂社区服务中心工作人员。
被告罗朝国，男，生于1968年4月5日，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市，系长洲无线电厂社区服务中心工作人员。
四被告共同委托代理人谢德华，系贵州仁义律师事务所律师。
原告尹忠文诉被告中国振华集团红星机械厂、贵州振华置业投资有限公司、莫庭海、罗朝国房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理，原告尹忠文到庭参加诉讼，被告中国振华集团红星机械厂、贵州振华置业投资有限公司、莫庭海、罗朝国共同委托代理人谢德华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告尹忠文诉称：2013年，经都匀市人民政府审核、批准、公示，其获得了安置政策性破产企业112厂、113厂、116厂、504厂职工的安置房购买资格，出卖人为中国振华集团红星机械厂，原告于2013年9月14日缴纳认筹款50000元、2013年10月16日缴纳购房款139520元，两次均通过工商银行缴付，共计189520元，并于2014年3月7日与出卖人中国振华集团红星机械厂签订了《经济适用房买卖合同》；合同签订后，被告未依约办理备案登记，也未向原告开具购房发票，另外，根据2010年中央、省、州、市出台关于兑现破产企业职工（含离、退休职工）住房存量补贴的政策，原告认为其符合使用住房存量补贴冲抵购房款，但长洲无线电厂社区工作人员莫庭海与罗朝国均称使用存量补贴只能用于房屋上市交易时补交土地收益金所用，不能用于冲抵购房款，而拒绝办理使用住房存量补贴冲抵购房款手续，亦未办理所购房屋的权属登记，为此，原告曾经向都匀市委、市政府以及都匀市住建局反映无果，故原告尹忠文起诉至本院，请求判令：1、被告中国振华集团红星机械厂限期为原告办理经济适用房权属登记备案；2、被告贵州振华置业投资有限公司交付金额为189520元的购房发票；3、被告莫庭海、罗朝国为原告办理住房存量补贴22920元冲抵购房款，同时要求被告贵州振华置业投资有限公司限期退还原告多交的购房款22920元；4、被告中国振华集团红星机械厂按照原告所交的购房款189520元从2015年5月31日起支付违约金给原告，该违约金按照中国人民银行规定的逾期贷款利息计算；5、被告中国振华集团红星机械厂向原告提供与原告房屋相关的《都匀市经济适用房所有权登记审批表》供原告查阅，并及时报都匀市房改办履行审批手续，按照规定的产权登记发证时限要求抓紧办理原告的房屋产权证书，在办理权属登记时，应分别注明经济适用房划拨土地。限期向原告办理房屋产权证书；6、被告承担本案的诉讼费。
被告中国振华集团红星机械厂辩称：原告所购买的是经济适用房，不是商品房，根据《经济适用住房管理办理》第三十二条和都匀市住建局的要求，原告必须将原购买的福利房房产证交回后才能办理新的经济适用房房产证，被告中国振华集团红星机械厂于2015年8月就已经发出通知，要求购房人将原福利房房产证交回办理相关手续，原告知道后拒绝交回，故不能办理新房产证，此责任应由原告承担，且经济适用房须经政府层层审批，多方审查通过后，才能进行权属登记，时间上被告无法控制，原告要求中国振华集团红星机械厂限期办理权属登记没有法律依据；另根据《经济适用住房管理办法》第三十条和都匀市政府有关存量补贴的政策，存量补贴只能充抵土地收益金，不能冲抵购房款，土地收益金是政府收取，不是由中国振华集团红星机械厂收取，不在合同的购房款范围，189520元购房款是贵州振华置业投资有限公司收取的，这只是房屋款，不包含土地收益金，不存在用存量补贴冲抵购房款的问题，故亦不存在退款的问题，因存量补贴冲抵土地收益金是政府的政策规定，原告不服，只能找政府，不是中国振华集团红星机械厂的行为；红星机械厂已将原告所购买的经济适用房交付给原告使用，原告不存在经济损失，且未能办理房产证的原因是政府审批和多方审查拖延及原告未及时交回房产证等原因造成，原告主张的赔偿经济损失亦没有法律依据。故应驳回原告诉请。
被告贵州振华置业投资有限公司辩称：原告的购房发票已经开好，由原告将原收款收据原件拿到红星机械厂财务部门换取即可，原告自己不去换取，责任在原告，不能由被告承担，应驳回原告诉请。
莫庭海与罗朝国共同辩称：因其为长洲无线电厂社区服务中心工作人员，其所负责的工作是将具体每个职工的住房情况汇总后统一办理，与本案的《经济适用住房买卖合同》没有任何法律关系，莫庭海与罗朝国均不是适格的诉讼主体，应驳回原告诉请。
经审理查明:中国振华电子集团根据黔府专议【2004】45号和黔府专议【2009】17号文件精神为在都匀的四户企业112厂、113厂、116厂、504厂的职工在115厂建设保障性住房，该项目分为两期，由红星机械厂牵头负责，因中国振华集团红星机械厂不具备建房资质，故委托贵州振华房地产开发有限公司（现更名为贵州振华置业投资有限公司）代建，一期在2009年竣工并交付，二期在2011年至2012年期间经都匀市人民政府的相关部门立项、规划、审核、批准、公示，原告尹忠文获得了政策性破产企职工的保障性住房（振华红星小区经济适用房二期工程）购买资格，出卖人为中国振华集团红星机械厂，尹忠文于2013年9月14日缴纳认筹款50000元、2013年10月16日缴纳购房款139520元，共计189520元，并于2014年3月7日与出卖人中国振华集团红星机械厂签订了《经济适用房买卖合同》（合同编号为：HX2014/293），合同第三条约定建筑面积93.65平方米，第四条约定，每平方米2060元，总金额为192919元，付款方式为一次性付款。第十二条约定：出卖人应当在住房交付使用后壹佰捌拾天内将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案。该协议签订后，按照相关规定，购房发票需将交款收据交回才能开具，房产证的办理也需要将原享受的福利房房产证交回后才能办理新的经济适用房房产证，购房人均由原所在破产企业社区服务中心的管理人员与其办理相关手续后，再由所在破产企业社区服务中心的管理人员与红星机械厂对接，原告所在社区服务中心的管理人员为罗朝国和莫庭海，因原告和其夫已购买原中国振华集团长洲无线电厂经济适用房36.7平方米一套，尹忠文由于不信任长洲无线电厂社区服务中心工作人员罗朝国，故未将收款收据和原福利房房产证交给长洲无线电厂社区服务中心。诉讼中，2015年12月21日，都匀市住房和城乡建设局对红星二期经济适用房进行了备案登记。
另查明：2015年8月25日，红星机械厂二期项目部将为各购房户办理《房屋产权证》的事宜通知各购房职工单位，其中的内容为“各单位务必于2015年9月19日前收回已参加单位房改房的《房屋产权证》，办理退房手续，对未收回单位房改房《房屋产权证》的职工家庭，一律不给予上报办理红星小区二期《房屋产权证》，后果由职工所在的单位和职工个人自负。根据2015年10月9日《都匀市住房和城乡建设局关于尹忠文信访事项的答复》第二项：“反映尹忠文夫妻存量补贴使用的情况，存量补贴是我市住房分配货币化改革中的创新补贴形式，其补贴对象必须是经劳动、人事部门认可，且在1999年6月30日前在我市全民所有制和已实行住房制度改革的集体所有制单位就业的在册职工（含离、退休职工），按照工龄（最高40年）和现任职级计算存量补贴。存量补贴只限于职工补交土地收益金使用，1999年6月30日前去世的职工，不享受存量补贴，已购买了公房的职工在补交房屋土地收益金时可以用存量补贴抵扣，结余存量补贴的兑现需经房改办（现安居中心）办理。”2015年12月21日，都匀市住房和城乡建设局对红星二期经济适用房进行了备案登记。
本院认为：根据国家政策规定，原告具备购买红星二期经济适用房的资格，故于2014年3月7日与被告红星机械厂签订经济适用房《买卖合同》，该合同虽系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律法规的禁止性规定，因原告所购买的是经济适用房，不是商品房，双方还须依照《经济适用住房管理办法》第三十二条规定和当地政府职能部门的要求，必须将原购买的福利房的产证交回后才能办理新的经济适用房房产证。由于原告在履行合同过程中，不信任长洲无线电厂社区服务中心工作人员罗朝国和莫庭海，未将收款收据和原福利房房产证交给长洲无线电厂社区服务中心工作人员罗朝国和莫庭海，为此，红星机械厂未开具发票给原告，此责任不在被告，对于原告要求被告开具发票的问题，本院认为，原告可以持原始收款收据到被告红星机械厂开据，被告贵州振华置业投资有限公司及被告红星机械厂应予配合；对于原告主张的第1项诉请，即将房屋相关手续由房管部门备案，在诉讼过程中，被告已经履行了此义务；对于原告要求限期被告办理房产证的问题，原告应先履行义务，将原福利房的房产证交给被告，被告在原告的配合下在一定的合理期限内为原告办理房产证交付原告；对于原告要求被告红星机械厂按照购房总款支付违约金的问题，被告红星机械厂在履行合同过程中，并未构成违约，故对于原告的该项请求，于法无据，本院不予支持；对于原告要求被告为原告办理存量补贴22920冲抵购房款并限期退还多交的购房款22920元的请求以及被告中国振华集团红星机械厂向原告提供与原告房屋相关的《都匀市经济适用房所有权登记审批表》供原告查阅，并及时报都匀市房改办履行审批手续，按照规定的产权登记发证时限要求抓紧办理原告的房屋产权证书，在办理权属登记时，应分别注明经济适用房划拨土地，限期向原告办理房屋产权证书，应履行相应行政机关的职能范围，均不属于法院处理范围，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受案范围，在此，本院不予审理，罗朝国和莫庭海系长洲无线电厂社区服务中心工作人员，其行为代表长洲无线电厂社区服务中心，不承担本案中的民事责任，据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第四十四条、第六十条、《经济适用住房管理办法》第二十四条、第三十二条之规定，判决如下：
被告中国振华集团红星机械厂及被告贵州振华置业投资有限公司在本判决生效后七日内向原告尹忠文开具购房发票，同时原告尹忠文须持原始购房收款收据（二张）共计金额为189520元到红星机械厂办理；
二、驳回原告尹忠文的其他诉讼请求。
案件受理费100元,由原告尹忠文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，本判决则发生法律效力，原告可在二年内，依法向本院申请强制执行。
审 判 长 王 伟
审 判 员 肖荣勋
人民陪审员 石文芬
二〇一六年八月三日
书 记 员 陈国营