河北省平泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0823行初27号
原告张春满，男，满族，住河北省平泉县。
被告平泉县公安局。
法定代表人张靖楠，该局局长。
委托代理人王金友，平泉县公安局法制大队教导员。
委托代理人陈文杰，平泉县公安局平泉镇派出所民警。
被告平泉县人民政府。
法定代表人曹佐金，该政府县长。
委托代理人陈义，平泉县人民政府办公室科员。
委托代理人张利平，河北榆州律师事务所律师。
第三人郭郁林，男，汉族，住河北省平泉县。
原告张春满不服被告平泉县公安局治安行政处罚及被告平泉县人民政府行政复议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张春满，被告平泉县公安局委托代理人王金友、陈文杰，被告平泉县人民政府委托代理人陈义、张利平到庭参加诉讼。第三人郭郁林经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2016年5月27日，被告平泉县公安局作出平公（镇）行罚决字（2016）0589号行政处罚决定（以下简称第0589号行政处罚决定）。该决定查明认定，2015年4月，在窦玉英向张春满借钱时，郭郁林使用盖有伪造的平泉县城市管理行政执法局印章的工作（资）证明，为窦玉英向张春满借钱提供担保。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二款的规定，决定对郭玉林处以行政拘留10日，并处罚款500.00元的行政处罚。原告张春满不服，向被告平泉县人民政府申请行政复议。2016年9月18日，被告平泉县人民政府作出平政复决字（2016）3号行政复议决定（以下简称第3号行政复议决定），维持第0589号行政处罚决定。
原告张春满诉称，2015年4月27日，经人介绍，郭郁林用单位工作（资）证明为窦玉英向我借款提供担保。事后到郭郁林单位去核实，该证明文件的印章不是其单位平泉县城乡规划管理综合行政执法局的，内容是郭郁林本人填写的。根据借款协议约定5月27日还款，但到期后款没还人也找不到，我就到平泉县公安局报案，郭郁林伪造印章帮他人骗取钱财。经长时间摸查，2016年5月26日晚7时许我将郭郁林堵住，并通知平泉县公安局及110。2016年5月27日，平泉县公安局对该案进行刑事转行政处理，案件由平泉县公安局刑警侦查大队移送到了平泉镇派出所办理，并对郭郁林进行了行政处罚。平泉县公安局违反刑法、刑事诉讼法有关规定，在没有证据证明犯罪嫌疑人的陈述属于事实的情况下，将有罪定为无罪，请求人民法院依法撤销平泉县公安局作出的第0589号行政处罚决定，重新作出对郭郁林的刑事拘留决定（法庭审理中将该项请求变更为重新作出处理决定）。平泉县人民政府违反行政复议法有关规定，在行政复议过程中没有审查事实真相，请求人民法院依法撤销第3号行政复议决定。
原告张春满在法庭审理中未提供证据。
被告平泉县公安局辩称，2015年6月8日，平泉县公安局刑警大队接到张春满报案称：“2015年4月27日，窦玉英向张春满借钱一万元，担保人郭郁林出具的工作（资）证明上所盖公章是假的。”经查2015年4月份，窦玉英向张春满借钱时，郭郁林使用盖有伪造的工作（资）证明，为窦玉英提供担保。因此，郭郁林涉嫌使用伪造、编造的证明文件。因无证据证明郭郁林涉嫌伪造印章罪，我局于2016年5月27日对郭郁林涉嫌伪造印章案根据《公安机关办理刑事案件程序规定》进行了刑事转行政处理，由平泉县公安局刑事侦查大队移送平泉县公安局平泉镇派出所办理，并通过正常合法程序对郭郁林进行了10日行政拘留及500.00元罚款的行政处罚，且适用法律正确、处罚得当。张春满提出对郭郁林进行刑事拘留无法律依据，不属于行政案件审理范围，请求人民法院依法驳回张春满的诉讼请求。
被告平泉县公安局在法庭审理中提供的证据有：1、报警案件登记表。以此证明2015年6月8日刑事侦查大队接原告报警后依法登记。2、受案登记表、呈请立案报告书、立案决定书。以此证明2015年6月8日依法受案立案。3、呈请刑事转行政报告书。以此证明2016年5月27日根据《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，对郭郁林涉嫌伪造印章案进行刑事转行政处理，并依法进行审批。4、移送案件审批表、案件移送函。以此证明2016年5月27日根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，将该案移送平泉镇派出所办理。5、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书。以此证明2016年5月27日依法对郭郁林实施传唤。6、公安行政处罚告知笔录。以此证明在拟作出对郭郁林行政处罚前，依法履行了告知程序。7、行政处罚审批表、第0589号处罚决定、行政拘留家属通知书、拘留所执行回执、送达回执。以此证明2016年5月27日依法决定对郭郁林处以行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚，并向张春满、郭郁林送达了相关文书。8、对郭郁林的询问笔录。以此证明工作（资）证明是郭郁林找红日广告公司打印，张金玲将盖好章的证明给郭郁林。同时证明借款用的工作（资）证明是伪造的，不是平泉县城市管理局出具的。郭郁林表述该印章并非自己伪造。9、2015年6月8日对张春满的询问笔录。以此证明张春满陈述2015年4月份窦玉英找到其借钱，郭郁林提供担保并出具工作（资）证明，后发现工作（资）证明上平泉县城市管理行政执法局印章系伪造后报案。10、2015年6月9日对董宝琦询问笔录。以此证明董宝琦是城管局负责印章管理人员，未给郭郁林出具过工作证明。11、对宁文平询问笔录。以此证明2015年3、4月份，窦玉英在宁文平义乌商品店内向张春满借钱时郭郁林担保。郭郁林给张春满工作证明，证明上有郭郁林的单位。12、接受证据清单、工作（资）证明、调取证据通知书、印模、调取证据清单、承德市人民检察院鉴定书。以此证明郭郁林借款担保工作（资）证明上的印章是伪造的。
被告平泉县人民政府辩称，2016年7月22日，张春满向我政府申请行政复议，我政府当日予以立案并出具行政复议提出答复通知书，交由平泉县公安局进行答复。在案情与郭郁林有利害关系情况下，及时送达了郭郁林参加行政复议通知书，保障了张春满及郭郁林的权利，同时也保证了复议结果的合法、公正，请求人民法院依法维持该复议决定。
被告平泉县人民政府在法庭审理中提供的证据有：1、行政复议申请书、行政复议申请收件回执。以此证明在收到复议申请书当日进行立案。2、行政复议提出答复通知书、送达回执。以此证明在收到行政复议申请后于当日向平泉县公安局送达了提出答复通知书。3、行政复议答辩状。以此证明平泉县公安局在2016年7月26日提出书面答辩，并提交了第0589号行政处罚的全部证据材料。4、第三人参加行政复议通知书、送达回执、第三人行政复议答辩状。以此证明2016年8月2日依法通知郭郁林参加复议。郭郁林于2016年9月5日提出行政复议答辩。5、行政复议决定书及送达回执。以此证明已向各方当事人送达行政复议决定书。
第三人郭郁林参加诉讼意见称，我于2015年4月27日以公职人员身份为窦玉英借款提供担保，借款人民币一万元整，依张春满要求，向其提供了个人工资收入等信息均为真实有效。因窦玉英未能及时偿还本息，张春满起诉至平泉县人民法院，判决已经生效且已执行完毕。我提供的工作信息没有虚假成分，在接受公安机关询问时已如实陈述，承认了错误并指认了提供盖有假印章证明的嫌疑人，并接受了第0589号行政处罚决定，执行了全部的决定事项。张春满要求追究我的刑事责任是对法律的曲解，对事实的歪曲和否定，犯罪必须符合犯罪的构成要件。张春满对被告及我的指控事实和情节都不符合法律规定，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
被告平泉县公安局提供的证据：第1-7号证据的真实性本院予以采信。该证据能够证明，2015年6月8日，平泉县公安局刑警大队接到张春满报案，并立案侦查。2016年5月27日，平泉县公安局于对该案进行刑事转行政案件处理，案件由平泉县公安局刑事侦查大队移送平泉县公安局平泉镇派出所办理。2016年5月27日，平泉县公安局作出第0589号行政处罚决定，对第三人郭郁林处以行政拘留10日、罚款500.00元的行政处罚，并将郭郁林送平泉县拘留所执行。第8号证据能够证明，借款用的工作（资）证明是伪造的，但郭郁林表述该印章并非自己伪造。第9号证据能够证明，窦玉英曾向张春满借钱，郭郁林提供担保并出具工作（资）证明，后发现工作（资）证明上平泉县城市管理行政执法局印章系伪造的事实。第10号证据能够证明，董宝奇是城管局负责印章管理人员，其称未给郭郁林出具过工作（资）证明。第11号证据能够证明，2015年窦玉英在宁文平义乌商品店内向张春满借钱时，郭郁林提供担保，郭郁林给张春满工作（资）证明的事实。第12号证据能够证明，郭郁林借款担保工作（资）证明上的印章是伪造的。
被告平泉县人民政府提供的证据：张春满未对平泉县人民政府提供的证据的真实性提出异议，故本院对其真实性予以采信。
经审理查明，2015年4月，第三人郭郁林用伪造的单位工作（资）证明为窦玉英借款提供担保。2015年6月8日，平泉县公安局刑警大队接到原告张春满报案，并立案侦查。2016年5月27日，平泉县公安局对该案进行刑事转行政案件处理，案件由平泉县公安局刑事侦查大队移送平泉县公安局平泉镇派出所办理。2016年5月27日，平泉县公安局作出平公（镇）行罚决字（2016）0589号公安行政处罚决定，以第三人郭郁林使用伪造的证明文件为由，对第三人郭郁林处以行政拘留10日、罚款500.00元的行政处罚，并将第三人郭郁林送平泉县拘留所执行。
原告张春满对平泉县公安局作出平公（镇）行罚决字（2016）0589号公安行政处罚决定不服，向平泉县人民政府申请行政复议。2016年9月18日，平泉县人民政府作出平政复决字（2016）3号行政复议决定，决定予以维持。
本院认为，因被告平泉县公安局对案件进行刑事转行政案件处理，是依据《公安机关办理刑事案件程序规定》进行的，故是否应当由刑事转行政案件处理的程序问题不属于人民法院行政诉讼案件的审理范围。案件由平泉县公安局刑事侦查大队移送平泉县公安局平泉镇派出所办理后，因第三人郭郁林使用伪造的证明文件，平泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定作出行政处罚决定的程序合法，且该行政处罚决定事实清楚、适用法律正确。原告张春满要求平泉县公安局重新作出对第三人郭郁林的处理决定，没有法律依据，本院应当依法驳回其对平泉县公安局的诉讼请求。平泉县人民政府作出的行政复议决定程序合法，本院亦应当驳回原告张春满对平泉县人民政府的诉讼请求。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张春满的诉讼请求。
案件受理费50.00元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 计玉奎
审判员 张赓宇
审判员 赵树成
二〇一六年十二月十二日
书记员 袁东浩