福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第5152号
原告福建天虹服装有限公司，住所地福安市南郊工业区x号。
法定代表人薛碧霞，总经理。
委托代理人肖霞，福建人文律师事务所律师。
被告福安市长虹电机厂，住所地福安市南郊工业园区�
法定代表林乐，厂长。
原告福建天虹服装有限公司与被告福安市长虹电机厂房屋买卖合同纠纷一案，本院于2014年10月31日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭进行了审理。原告福建天虹服装有限公司的委托代理人肖霞到庭参加诉讼。被告福安市长虹电机厂经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福建天虹服装有限公司诉称：2009年7月5日，被告将拥有《国有土地使用证》坐落于福安市南郊民营工业园区x号的厂房转让与原告，双方签订《房屋买卖合同》，原告为履行合同支付购房款180万元。2010年2月3日，因暂时不能办理过户手续，双方签订了《房屋买卖补充合同》。双方约定，原告在2013年2月6日之前仍然不能办理房屋买卖的移户登记手续，被告应在2013年2月6日之前归还已收取的180万元购房款，逾期，被�应按欠款总额的日千分之一向原告支付违约金。在约定的房屋移户登记履行期（2013年2月6日）届满后，原告仍无法办理过户登记手续，无法取得房屋权属证书，依《房屋买卖补充合同》约定，被告应当返还给原告180万元的购房款，然而，被告拖至今日仍未予返还180万元的购房款，损害了原告的合法权益。原告遂诉至法院，请求依法判令：⑴被告返还原告购房款180万元及赔偿该款被占用期间的利息损失（利率按银行同期贷款利率标准计算，自2013年2月7日起计至实际还款之日止）；⑵被告承担诉讼费用。
被告福安市长虹电机厂未作书面答辩。
经审理查明，2009年7月5日，原告福建天虹服装有限公司（乙方）与被告福建长虹电机厂（甲方）签订了《房屋买卖合同》，该合同主要内容为：“一、甲方将自有的工业国有土地土地使用权及厂房（以下简称房�产）转让给乙方。房地产具体状况如下：（一）房地产座落：福安市城南街道南郊民营工业园区x号；（二）房屋平面图和房地产四至房屋（附件）；（三）该房屋占用范围内的土地使用权面积1080.96平方米，其中公用分摊面积为204.96平方米。国有土地使用证号：安政国用（2001）字第1244号。原使用权类型：划拨。二、甲、乙双方协商一致，同意上述房地产转让价款为人民币3500000元。三、本协议履行目的为乙方合法取得土地使用权，若因行政审批或拍卖程序中客观的不可控因素，乙方未能实际取得土地使用权，甲方应返还乙方已付转让款及支付的各种税费，并按日千分之一支付利息（自乙方支付之日计至实际还款之日止）。四、乙方将上述房地产转让价款分三期付与甲方。第一期：本协议签订后五日内，乙方付给甲方人民币壹佰捌拾万元整。……五、本协议签订之日起五日内，乙方付给甲方第一期购房款人民币壹佰捌拾万元之日起的五个工作日内甲、乙双方应积极配合，由甲方向行政土地主管部门申请，启动划拨土地改出让程序，中间产生的土地使用权出让金及税费由乙方负担。六、乙方付给甲方第一期购房款后，除向行政土地主管部门申请过户，期间又受理当中或还未受理，但该地块房屋和房地产产权权利已由甲方交付给乙方（即乙方拥有该房屋房主的身份），且甲方将《国有土地使用证》交付给乙方，由乙方保管。……”（其他与本案无关的内容略）原告与被告在该合同上加盖公章，时任原、被告法定代表人的王汝东、张惠平亦在该合同的法定代表人处签字并捺指印。合同签订后，被告将安政国用（2001）字第1244号《国有土地使用证》交付给原告，原告依约支付了购房款共计180万元。被告于2009年7月6日出具了收条一张交�原告收执。
2010年2月3日，原、被告签订了《房屋买卖补充合同》，双方在合同中约定原告在2013年2月6日之前仍然不能办理房屋买卖的移户登记手续，被告应在2013年2月6日之前归还已收取的180万元购房款，逾期，被告还应按欠款总额的日千分之一向乙方支付违约金。
上述事实，有原告在法庭上的陈述，以及原告向本院提交的原告企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、被告的内资企业登记基本情况表、国有土地使用证、房屋买卖合同、房屋买卖补充合同、建设银行转账凭条、存款凭条及收条等上列证据予以证实。被告福安市长虹电机厂未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃诉讼权利。原告提供的以上证据，经本院审查，与本案查明的事实具有关联性，符合证据的法定形式，本院予以采信。
综上所述，本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权�明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”本案讼争房屋所占土地的性质属国有划拨用地，被告在转让该房地产时，未经有批准权的人民政府批准，即与原告签订了房屋买卖合同，且在本案起诉到本院之前，涉案土地使用权仍未经有批准权的人民政府�准办理土地使用权出让手续，故该房屋买卖合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”讼争房地产系以划拨方式取得土地使用权的，被告作为土地使用权人，未经有批准权人民政府批准即转让房地产，对合同无效具有过错。被告因房屋买卖合同收取了原告已付购房款180万元，并占有该款项所产生的利息，依照上述规定，合同无效，被告理应将该款项及利息返还给原告。因此，原告主张被告返还购房款并赔偿其该款从2013年2月7日起至实际还款之日止的利息损失，有事实和法律依据，本院予以支持。当事人诉讼费用的负担，系属法院职权范围之事项，本院依法律及相关司法解释之规定，视当事人在本纠纷中所承担的责任进行分配，毋须原告主张。被告福安市长虹电机厂经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
被告福安市长虹电机厂应于本判决生效之日起十日内返还原告福建天虹服装有限公司购房款人民币180万元并支付利息（利息以180万元为基数，自2013年2月7日起计算至该款付清之日止，按中国人�银行同期同类贷款利率计算）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费人民币21000元，由被告福安市长虹电机厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：向本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 姜 玟
代理审判员 刘春香
人民陪审员 陈 琳
二〇一五年六月八日
书 记 员 吴进阳
附注：义务人未履行法院判决确定义务，权利人可以向法院申请强制执行。申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
附本案适用主要法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可�不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租�抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。