河北省蔚县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蔚行初字第10号
原告刘蔚春，男，1970年5月14日出生，汉族，农民，现住蔚县。
委托代理人姚建明，河北文昌阁律师事务所律师。
被告蔚县公安局。
法定代表人李奉楼，任局长。
住所地：蔚县蔚州镇康居北大街。
主要负责人常智杰，蔚县公安局副局长。
委托代理人王飞，蔚县公安局法制大队警察。
原告刘蔚春不服蔚县公安局治安行政处罚，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2015年8月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月21日第一次公开开庭审理了本案。原告刘蔚春及其委托代理人姚建明、被告蔚县公安局主要负责人人常智杰、委托代理人王飞均到庭参加诉讼。原告当庭申请合议庭组成人员及蔚县人民法院回避，对于原告提出的申请，因需要由院长及上级法院决定，本院决定休庭。依据原告2015年10月21日的回避申请书，本院于2015年11月4日向张家口市中级人民法院请示，申请此案指定其他法院管辖。2015年11月20日张家口市中级人民法院回函此案由本院审理。2016年1月25日本院作出（2015）蔚行初决字第10号行政决定书，决定此案由原合议庭继续审理。2016年1月31日原告向本院提出复议申请。2016年2月1日原告向本院提交了延期开庭申请书。2016年3月30日本院向张家口市中级人民法院继续请示申请此案指定其他法院管辖，2016年4月7日张家口市中级人民法院回函此案仍由本院审理。本院于2016年5月11日作出（2015）蔚行初决字第10-2号行政决定书，决定此案仍由原合议庭继续审理。2016年5月24日本院对此案继续审理，原告刘蔚春的委托代理人姚建明、被告蔚县公安局主要负责人常智杰、委托代理人王飞均到庭参加诉讼，原告刘蔚春经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告蔚县公安局于2012年8月22日作出蔚公（北）决字【2012】第00105号行政处罚决定书，查明2012年8月21日9时许，蔚县蔚州镇东关外村民刘蔚春等30余人在张家口市政府非正常上访，严重影响了市政府正常办公秩序，以上事实有王顺、刘蔚春询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，对刘蔚春处行政拘留15日。
原告刘蔚春诉称，原告与村委会及开发商因新居民建设用地住宅分配不公平而发生争议，期间多次通过正常信访渠道反映问题，原告的信访权利应受法律保护。2012年8月21日晚，被告以扰乱车站、码头等其他公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第二款之规定，对原告作出行政处罚决定，予以行政拘留15天。原告不服，于拘留完毕后，向张家口市公安局提出行政复议，张家口市公安局于2012年11月15日作出张公（法）复字【2012】第007号行政复议决定书，维持了被告的处罚决定。原告认为，被告的具体行政行为认定事实不清，适用法律错误，程序违法，行政处罚明显不当，被告上级机关的行政复议决定维持了被告错误的决定，严重损害了原告的合法权益。信访是公民的基本权利，原告为维护自己的合法权益，从2008年开始就依法向各级机关和政府部门递交信访材料，多年来原告等人的问题一直未能解决。2012年8月21日原告等人又向有关部门递交了信访材料，根本未扰乱过车站、码头等公共场所秩序，更未冲击过政府机关，辱骂过有关领导，被告错误认定事实，错误适用法律，违反法定程序对原告进行行政拘留，严重侵害了原告的合法权益。故请求撤销被告蔚县公安局于2012年8月22日作出的蔚公（北）决字【2012】第00105号行政处罚决定书。
原告提供了如下证据：2011年12月13日东关外居委会分房通知、2011年12月13日东关外居委会关于东关外楼房登记分配办法通知、涉案信访人东关外联名签字申请书、东关外联名签字申请书、蔚县公安局的蔚公（北）决字（2012）第0015号行政处罚决定书复印件、张家口市公安局的张公（法）复字（2012）第007号行政复议决定书复印件。
被告蔚县公安局辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。就本案，原告已于2012年9月17日向张家口市公安局申请行政复议。张家口市公安局于2012年11月15日作出维持蔚县公安局作出的蔚公（北）决字第00105号行政处罚决定，并已将决定书送达原告。而行政已经是2015年8月份，所以原告提起的行政诉讼超出了诉讼期限，请求蔚县人民法院作出裁定不予受理。二、蔚县公安局对原告作出的行政处罚证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。2012年8月21日，蔚县蔚州镇东关外村民刘蔚春、王帅组织本村村民30余人到张家口市政府上访，并聚众围堵市政府大门，后经蔚县、蔚州镇两级政府接访人员解释劝说仍不满意，并组织22名村民进京赴省集体上访，走至京藏高速公路东花园收费站被劝返。我局认为原告的行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条之规定，属于聚众扰乱单位秩序行为，依据此条款作出行政拘留十五日处罚符合法律规定。被告作出的行政处罚决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告蔚县公安局提供了如下证据：王顺等25人询问材料、蔚州镇政府和蔚县公安局北区派出所情况说明、从张家口市政府提取的上访录像视频资料、蔚县公安局编号00032受案登记表、蔚县公安局公安行政处罚告知笔录、蔚公（北）行审字【2012】第0129号行政处理审批表、蔚公（北）决字【2012】第00105号公安行政处罚决定书、蔚县公安局行政拘留执行通知书（回执）。
经庭审质证，原被告对蔚县公安局的蔚公（北）决字（2012）第0015号行政处罚决定书、张家口市公安局的张公（法）复字（2012）第007号行政复议决定书的真实性均无异议。原告认为被告提供的王顺等25人询问材料、蔚州镇政府和蔚县公安局北区派出所情况说明、从张家口市政府提取的上访录像视频资料只能证明原告到市政府反映诉求，但是不能证明原告做出过扰乱市政府单位秩序的行为。对于被告提供的蔚县公安局编号00032受案登记表、蔚县公安局公安行政处罚告知笔录、蔚公（北）行审字【2012】第0129号行政处理审批表、蔚公（北）决字【2012】第00105号公安行政处罚决定书、蔚县公安局行政拘留执行通知书（回执），原告认为被告关于刘蔚春行政处罚程序违反法律规定，被告对原告作出的蔚公（北）决字[2012]第00105号行政处罚决定适用法律错误。被告蔚县公安局认为原告提供的2011年12月13日东关外居委会分房通知、2011年12月13日东关外居委会关于东关外楼房登记分配办法通知、涉案信访人东关外联名签字申请书、东关外联名签字申请书四份证据与被告做出的行政处罚没有关系。
本院对上述证据认证如下：原、被告对蔚县公安局的蔚公（北）决字（2012）第0015号行政处罚决定书、张家口市公安局的张公（法）复字（2012）第007号行政复议决定书的真实性均无异议，本院确认上述证据的效力。在诉讼过程中原告提出追加张家口市公安局为被告的申请，本院认为，根据法不溯及既往原则，由于张家口市公安局复议决定是2012年11月15日作出的，《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日才规定追加复议机关为被告，所以本院决定不追加张家口市公安局为本案被告。对于原告提供的2011年12月13日东关外居委会分房通知、2011年12月13日东关外居委会关于东关外楼房登记分配办法通知、涉案信访人东关外联名签字申请书、东关外联名签字申请书，因与本案无关，本院仅对其真实性予以确认。对于被告提供的王顺等25人询问材料、蔚州镇政府和蔚县公安局北区派出所情况说明、从张家口市政府提取的上访录像视频资料，从视频资料中可以看出原告刘蔚春等人聚集在市政府门口，市政府工作人员劝导后仍不离开的行为影响了市政府单位的正常工作，对该四份证据本院予以确认。对于蔚县公安局编号00032受案登记表、蔚县公安局公安行政处罚告知笔录、蔚公（北）行审字【2012】第0129号行政处理审批表、蔚公（北）决字【2012】第00105号公安行政处罚决定书、蔚县公安局行政拘留执行通知书（回执），原告认为根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》明确规定：“公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述和申辩权”。被告蔚县公安局在作出处罚决定之前，没有按照上述法律规定履行告知义务，程序严重违法。从蔚县公安局公安行政处罚告知笔录中查明原告刘蔚春不提出陈述和申辩，且有其本人签字证明，故对原告的主张不予支持。
经审理查明，2012年8月21日，原告刘蔚春等30余人在市政府工作人员劝导下仍不离开市政府门口的行为扰乱了市政府正常工作秩序。2012年8月22日被告蔚县公安局对原告刘蔚春作出蔚公（北）决字【2012】第00105号行政处罚决定书，决定对刘蔚春行政拘留十五日。原告刘蔚春不服向张家口市公安局提起行政复议，张家口市公安局于2012年11月15日作出张公（法）复字【2012】第007号行政复议决定书，决定维持蔚县公安局的出蔚公（北）决字【2012】第00105号行政处罚决定。
本院认为，被告蔚县公安局是受理辖区内治安案件的法定机关，有权依法对违反治安管理行为的人给予处罚，在依法进行询问、调查、，履行了行政案件权利义务告知义务后作出的出蔚公（北）决字【2012】第00105号证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘蔚春的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告刘蔚春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 庞 哲
审判员 白万涛
审判员 李 成
二〇一六年六月九日
书记员 任海晨
附相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。