陕西省西乡县人民法院刑 事 判 决 书（2015）西刑初字第00131号公诉机关西乡县人民检察院。被告人刘某某，男，1970年9月16日出生，汉族，大专文化。2005年7月至2009年6月任西乡县私渡镇民政所干事，2009年7月至2012年6月任西乡县私渡镇民政所所长。因本案2015年8月13日被取保候审。西乡县人民检察院以西检公刑诉（2015）112号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2015年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西乡县人民检察院指派代检察员王清清出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。西乡县人民检察院指控，2010年7月18日，7月23日陕西省境内普降暴雨，后陕西省人民政府、西乡县人民政府先后下发了《关于印发“7·18”“7·23”特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知》，要求各乡镇上报灾情做好灾后恢复重建工作。在申报暴雨洪涝灾害毁损农村民房恢复重建工作中，西乡县私渡镇政府分配给潘坝村12户、红安村10户倒塌房屋重建名额，两村为套取国家灾后重建补助资金，将并未受灾的22户村民确定为房屋重建对象，填写申报资料后上报至私渡镇民政所。被告人刘某某在负责经办灾后重建项目、审核资料过程中，未按照相关文件要求入村核查22户房屋倒塌户情况，仅根据潘坝村、红安村上报的名单和申报资料就签署意见，并建立台账经私渡镇政府审定后上报至西乡县民政局审批。2010年11月25日西乡县财政局、西乡县民政局下拨私渡镇22户房屋倒塌重建户补助资金37.4万元、“三无”人员生活补助5.98万元，潘坝村、红安村两村顺利套取国家灾后重建补助资金共计43.38万元。后被告人刘某某也未按照工作职责要求，对拨付的43.38万元灾后重建补助资金的使用情况进行监督检查，红安村、潘坝村村委会按照事先和村民的约定给付22户村民各1000元，其余资金全部用于村委会建设和村集体日常支出。公诉机关认为被告人刘某某身为国家工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使43.38万元国家灾后重建补助资金被骗取，国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关建议对被告人判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，并可适用缓刑。被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，辨称其在灾情发生后，其先后两次如实上报了灾情，已经认真履行了职责；县民政局分配了22户受灾户名额后，私渡镇领导将名额分配给了私渡镇红安村、潘坝村，其作为一般干部，虽然在抽查中发现了私渡镇红安村、潘坝村上报的受灾户有假，也只能按领导的安排汇总上报；造成国家灾后补助资金43.38万元被骗，并非是其一个人的行为所致；其在工作中有过错，但情节轻微，希望对其免予刑事处罚。经审理查明：2010年7月18日，7月23日陕西省境内普降暴雨，陕西省人民政府、西乡县人民政府先后下发了《关于印发“7·18”“7·23”特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知》，要求各乡镇上报灾情做好灾后恢复重建工作。在申报暴雨洪涝灾害毁损农村民房恢复重建工作中，西乡县私渡镇人民政府分配给该镇潘坝村12户、红安村10户倒塌房屋重建名额，两村将并未受灾的22户村民确定为房屋重建对象，填写申报资料后上报至私渡镇民政所。被告人刘某某在经办灾后重建项目、审核资料过程中，未按照相关文件要求入村核查22户房屋倒塌户情况，仅根据潘坝村、红安村上报的名单和申报资料就签署意见，并建立台账经西乡县私渡镇人民政府审定后上报至西乡县民政局审批。2010年11月25日西乡县财政局、西乡县民政局下拨私渡镇22户房屋倒塌重建户补助资金37.4万元、“三无”人员生活补助5.98万元，共计人民币43.38万元。红安村、潘坝村村委会给付22户村民各1000元，其余资金村委会截留。在资金下拨后，被告人刘某某亦未按照工作职责要求，对拨付的灾后重建补助资金的使用情况进行监督检查。上述事实，有公诉人出示或宣读，并经控、辩双方质证，本院查证属实的下列证据予以证实：1、常住人口信息表，证实被告人具有完全刑事责任能力。2、中共西乡县委组织部西组干任（2012）16号文件，西乡县私渡镇人民政府证明，证明刘某某2003年调入西乡县私渡镇人民政府工作，2006年接管民政工作，2012年6月29日起任西乡县私渡镇社会事务服务所所长。3、被告人刘某某供述，他2009年至2012年担任西乡县私渡镇民政所所长，现任西乡县私渡镇社会事务服务所所长。2010年西乡县“7·18”“7·23”特大暴雨洪涝灾害灾后重建项目由他负责经办，他根据村上报的受灾户名单一共上报了22户，其中潘坝村上报了12户，红安村上报了10户。村上把名单上报以后，镇政府要安排核查受灾的具体情况，包括房屋倒塌、损毁农田农作物受灾面积等。核查汇总后由镇领导签字后上报县民政局，县民政局审批后由县财政局拨付补助资金。上报的表是他负责收集的，他安排村上填报《灾后重建政府补助资金协议》和《灾后恢复重建房屋审批表》，房屋倒塌台帐是他根据村上上报的名单填写的，根据规定，应该去受灾农户家中核查，但民政所只有他一个人，他没有精力去核查，所以他给镇上领导汇报后，镇上领导安排包村干部和村干部去核查的，但去没去他不知情。验收时根据要求是由民政所和乡建站共同验收，他们只验收了一部分，由于时间急，审批表上都是他一人签字。他根据村上上报的名单将下拨的灾后重建补助资金给农户拨付了。4、证人汪某某（原任西乡县私渡镇镇长）证明，2010年“7·18”“7·23”洪涝灾害发生后，私渡镇每天上报灾情，县民政局根据上报的情况给下达了22户受灾户的名额，比他们上报的多。他和书记周某某商量后，将22个名额分配给了红安村和潘坝村。灾后重建工作会是刘某某参加的，根据文件要求，对核实灾情情况，他安排民政所负责，包村干部协助。5、证人周某某（原任西乡县私渡镇党委书记）证明，2010年“7·18”“7·23”洪涝灾害发生后，他只是根据文件要求，安排镇政府组织相关部门落实，具体办理情况他不清楚。6、证人周某甲、徐某某、何某某证明，2010年“7·18”“7·23”洪涝灾害西乡县私渡镇红安村上报的10户受灾户不是房屋倒塌、严重损坏不能居住的受灾户，他们只是根据镇上分配的10户名额，村上几个干部研究决定选择了10户上报，资金套取后用来弥补修建村委会的资金缺口。7、证人王某某、王某甲证明，2010年“7·18”“7·23”洪涝灾害西乡县私渡镇潘坝村上报的12户受灾户不是房屋倒塌、严重损坏不能居住的受灾户，他们根据要求挑选了12户上报。8、证人马某某证明，2010年“7·18”“7·23”洪涝灾害由各镇民政所上报灾情，并由乡镇组织灾后重建验收。9、西乡县潘坝村、红安村上报的灾情名单、西乡县私渡镇红安村李某某、周某乙、张某某、王某乙、申某某、何某甲、何某乙、黄某某、姚某某、易某某，西乡县私渡镇潘坝村颜某某、颜某甲、王某丙、胡某某、杨某某、魏某某、邹某某、谭某某、向某某、胡某某、黄某某、王某22人的汉中市暴雨洪涝灾害农村居民房屋恢复重建审批表、灾后民房恢复重建政府补助资金协议、西乡县私渡镇房屋倒塌需重建户台帐、西乡县私渡镇红安社区居委会证明一份、西乡县私渡镇潘坝村村民委员会证明一份，证明西乡县私渡镇上报的22户受灾户及政府补助资金情况，同时证明上报的22户不存在房屋倒塌，严重损坏不能居住的情况。10、西乡县民政局西民发（2009）114号关于民政工作办公室工作职责及办事程序等十五个制度的通知的文件、乡镇、行政村（社区居委会）自然灾害情况统计规程，证明乡镇民政工作办公室工作职责包括组织核查、上报灾情，监督检查救灾款物使用情况等，同时乡镇灾情由乡镇汇总上报到县。11、西乡县私渡镇人民政府私政发（2010）133、136号关于私渡镇人民政府关于村民房屋因灾倒塌情况的报告，证明私渡镇灾情发生后，私渡镇先后上报了该镇四柏村、新路村、龙门村等受灾户。12、陕西省人民政府陕政发（2010）31号文件《陕西省人民政府关于印发“7·18”和“7·23”特大暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知》，西乡县人民政府西政发（2010）46号文件，证明对于不同受灾户有不同的补助政策并对灾后重建做了具体的规定，恢复补助需由受灾户申请，村民委员会审查上报、乡镇人民政府审核、民政局审批的程序进行。13、汉中市财政局、民政局、城乡建设规划局《关于下达暴雨洪涝灾害补助资金的通知，汉中财政局、民政局关于拨付暴雨洪涝灾害补助资金的通知》，西乡县财政局、民政局《关于下拨自然灾害生活补助资金、灾后重建和受损房屋维修加固补助资金的通知》及维修表、陕西省西乡县农村合作银行交易明细单、存折复印件、花名册，证明各级部门拨付救灾资金及拨付22户受灾户资金情况。14、西乡县私渡镇潘坝村记账凭证、收据、收支清理清查报告、收支明细，西乡县私渡镇2011年洪灾资金花名册，证明西乡县私渡镇潘坝村收到颜某某等12户灾后重建补助款237240元，西乡县私渡镇红安村收到姚某某等10户补助资金187600元。15、到案经过，证明刘某某系传唤到案。以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法、且相互关联，相互印证，本院予以采信、确认。本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，没有认真履行职责，致使国家43.38万元灾后重建补助资金被骗取，国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人刘某某在灾情发生后，上报灾情属于其本职工作，但其在经办灾后重建项目、审核资料过程中，未按照相关政策规定入村核查受灾户房屋倒塌情况，且未对灾后资金使用情况进行核实就签署意见，对其辨称其行为属于一般过错的意见不予采纳。案发后，被告人刘某某到案后能如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  王友兰人民陪审员  席富英人民陪审员  龚前英二〇一六年三月八日书 记 员  赵潇潇