河南省新密市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）新密刑初字第148号
公诉机关河南省新密市人民检察院。
被告人郑某某，男，1976年5月20日出生，汉族，高中毕业。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年8月22日被新密市人民检察院取保候审，同年12月3日被本院取保候审。
新密市人民检察院以新密检刑诉（2013）651号起诉书指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院经审理于2013年12月23日作出（2013）新密刑初字第658号刑事判决书，判决被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。被告人郑某某不服提出上诉，郑州市中级人民法院经审理，以认定事实不清为由，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。新密市人民检察院指派检察员黄利朋出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
新密市人民检察院指控，2006年7月10日，新密市西大街开阳村村民院某甲向开阳村开阳生态动物园租赁动物展厅，在未办理任何证照的情况下，驯养棕熊一只，对外收取观赏费。2013年6月17日，开阳动物园食肉动物饲养员楚某某在帮助院某甲喂养棕熊时，被棕熊打倒咬死，惨不忍睹。事故发生后，上百家互联网站进行了报道。后经西大街办事处信访办公室多次协调，棕熊馆负责人院某甲、开阳动物园负责人常某某、开阳村委员会共同向楚某某的妻子院某乙一次性补偿人民币30万元。
被告人郑某某身为新密市林业局资源林政科林政稽查三中队队长，负责查处西大街办事处区域内非法驯养繁殖经营利用野生动物的工作，郑某某在实施林政稽查工作中严重不负责任，不认真履行自己职责，对没有办理任何证照的棕熊馆长期非法驯养经营利用棕熊没有查处，致使造成死亡一人，直接经济损失30万元的后果。被告人郑某某于2013年8月22日到案。
新密市人民检察院向本院提供了被告人郑某某供述，证人院某甲、常某某等人证言，现场勘验笔录，组织机构代码证，任职文件，新密市人民政府办公室文件，林政管理科及林政稽查三中队职责照片，互联网有关新密市动物园棕熊咬死人新闻报道的截图，协议书，院某甲、常某某、开阳村委与院某乙签订的补偿协议，户籍证明及到案经过等证据，并提请以玩忽职守罪追究被告人郑某某的刑事责任。
被告人郑某某对上述指控无异议。
经审理查明，2006年7月10日，新密市西大街办事处开阳村村民院某甲向本村开阳生态动物园租赁动物展厅，在未办理任何证照的情况下，驯养棕熊一只，对外收取观赏费。2013年6月17日，开阳动物园食肉动物饲养员楚某某在帮助院某甲管理棕熊时，被棕熊咬死，惨不忍睹。事故发生后，上百家互联网站进行了报道。后经新密市西大街办事处多次协调，棕熊馆负责人院某甲、开阳动物园负责人常某某、开阳村村民委员会共同向楚某某的妻子院某乙一次性补偿人民币三十万元。
被告人郑某某身为新密市林业局资源林政科林政稽查三中队队长，负责查处新密市西大街办事处区域内非法驯养繁殖经营利用野生动物的工作，开阳动物园在其辖区内。郑某某在实施林政稽查工作中严重不负责任，不认真履行自己职责，对没有办理任何证照的棕熊馆长期非法驯养经营利用棕熊没有依法查处，致使造成死亡一人的后果。被告人郑某某于2013年8月22日被通知到案。
上述事实，有经过开庭查证属实的下列证据予以证实：
1、现场勘验笔录及照片，证实熊咬死人后，公安机关现场勘验及拍照的情况。
2、互联网网页截图，证实互联网上对该熊咬死人事件的大量报道情况。
3、开阳动物园驯养繁殖许可证，证实2004年6月18日，开阳动物园获得许可经营，该许可证上面批注有“2009年12月31日郑州市动物园与新密市开阳村合同到期，以后由新密动物生态园单独到当地办理驯养许可证和年检事宜”的内容。
4、承包协议、联营协议，证实开阳动物园的承包情况。
5、补偿协议，证实关于熊咬死人的赔偿事务已经得以解决。
6、证人院某甲证言，证实其2006年租赁动物园里的动物及展厅，其租赁有棕熊一只和黑天鹅一只，租赁后其又购买小松鼠一只、小白鸽一只、元宝鸡一只和一些小金鱼，起名为珍奇动物馆。其动物展厅没有营业执照和驯养证，其没有受过培训，其经营动物展厅期间没有人和单位来检查过。楚某某是其姐夫，常某某承包动物园后，楚某某就跟着常某某干，平常楚某某经常给其帮忙。2013年6月一天，当天动物园里有斗狗表演，来了很多人，其在动物园门口卖水很忙，其就让楚某某帮忙喂棕熊，到下午一点多钟，看斗狗的人都走了，其在清理卫生时发现棕熊跑出了笼子，急忙喊楚某某过来帮忙。楚某某上到笼子上面将几根油条扔进笼子里，引诱熊进入笼子后，跳下去准备关门时，被熊打倒咬死。事后通过办事处牵头协商，其出20万元，开阳村委出5万元，常某某出5万元，共计30万元赔偿给楚某某妻子院某乙。
7、证人常某某证言，证实其于2007年承包开阳动物园，其听说动物园有驯养证，但是2009年到期了，2009年以后其没有办理过驯养证。院某甲的棕熊馆与其承包的动物园不是一回事，是单独同开阳村签的承包协议，由院某甲独立经营。被熊咬死的人叫楚某某，是其承包的动物园里的食肉动物饲养员，其每月给楚某某发1500元工资。楚某某是院某甲的姐夫，2013年6月17日下午，楚某某去帮助院某甲关棕熊时，被棕熊打倒咬死，通过西大街办事处协调，院某甲出20万元，开阳村委出5万元，其出5万元，共计30万元赔偿给楚某某妻子院某乙。
8、证人雷某某证言，证实其系开阳村村支书，其村从2004年开始建动物园，2005年建成开园，由村里投资建设，没有营业执照，有一个驯养证。2007年由常某某承包，后来又加入吴卫东共同承包，2009年驯养证到期，没有再办理过任何证件，棕熊单独承包给院某甲经营管理。熊咬死人事件发生后，通过办事处牵头协商，院某甲出20万元，开阳村委出5万元，常某某出5万元，共计30万元赔偿给楚某某妻子院某乙。
9、新密市林业局组织机构代码证，证实新密市林业局是机关法人。
10、新密市林业局文件、工资花名册，证实被告人郑某某任职情况。
11、河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法规定，县级以上人民政府林业、渔业行政主管部门分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物的保护管理工作。驯养繁殖省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，应当持有县（市、区）野生动物行政主管部门核发的驯养繁殖许可证。未取得驯养繁殖许可证或者未按照驯养繁殖许可证规定驯养繁殖省重点保护野生动物和国家保护的有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物的，由野生动物行政主管部门没收违法所得，处以二千元以下罚款，并处没收野生动物、吊销驯养繁殖许可证。证实新密市林业局有查处非法驯养野生动物的法定职责。
12、新密市人民政府办公室关于印发新密市林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、新密市林业局森林资源林政管理科职责及林政稽查三中队职责照片，证实被告人郑某某所任职的林政管理科三中队的职责。
13、证人陈某某证言，证实其2011年3月1日任新密市林业局林政科科长，2013年7月8日辞去林政科科长职务。林政科分为三个中队，分别负责所辖的三个片区。三中队管辖西大街办事处等地，队长是郑某某，2011年3月1日上任。三个中队根据各自辖区情况进行林政稽查、接受群众举报、打击林业行政违法行为，对辖区内的野生动物驯养、繁殖、非法捕猎、经营利用、疫源疫病监测检查工作进行管理稽查。开阳动物园在西大街办事处开阳村，属于三中队片区，由三中队负责稽查，三中队在熊咬死人事件发生前，没有给其汇报过开阳动物园有没有驯养繁殖许可证的事情，其不知道开阳动物园是否有许可证。如果在稽查中发现有人非法驯养野生动物，依照河南省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法规定，应对驯养者下发办证通知，如果拒不办证，应予以取缔。
14、被告人郑某某供述，证实其2007年2月份到新密市林业局林政科三中队任办事员，同年8月份任三中队副队长。2011年3月份至案发前任林政科副科长兼三中队队长，负责三中队的全面工作。三中队负责管理新密市西大街办事处、青屏街办事处等辖区的林政业务。三中队内部没有明确分工，平常主要是其带领其他同志到片区内进行巡逻，及时发现和查处辖区内滥伐林木、非法驯养野生动物，非法占用林地，进行野生动植物保护等工作，在巡逻过程中主要是看有无野生动物驯养繁殖许可证。其自任三中队队长以来，在发生熊咬死人事件前到新密市开阳动物园检查过三次，但均没有检查该动物园有无野生动物驯养繁殖许可证，其没有安排过三中队其他人员检查过开阳动物园，其不知道开阳动物园有无野生动物驯养繁殖许可证，其没有履行好工作职责。
15、到案经过，证实被告人郑某某被通知到案。
16、户籍证明，证实被告人郑某某的个人基本情况。
本院认为，被告人郑某某作为新密市林业局资源林政管理科的国家工作人员，未能依法履行监管查处非法驯养野生动物的职责，玩忽职守致使一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。新密市人民检察院指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，罪名成立，本院予以支持。
被告人郑某某所犯玩忽职守罪行，依法应当在“三年以下有期徒刑或者拘役”的法定刑幅度内量刑处罚。被告人郑某某归案后，能够如实供述自己的罪行，依法可对其从轻处罚。被告人郑某某犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。
依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李向阳
代理审判员 杨晓君
人民陪审员 李全义
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 马 玲