湖南省岳阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）岳行初字第45号
原告岳阳县城关镇月西居委会第*组全体村民。
委托代理人胡云峰。
委托代理人王京。
被告湖南省岳阳县人民政府，住所地岳阳县城关镇东方路。
法定代表人张中于，县长。
委托代理人许铭，湖南忠明律师事务所律师。
被告湖南省岳阳县国土资源局，住所地岳阳县城关镇天鹅中路。
法定代表人钟九生，局长。
委托代理人钟良，岳阳县国土资源局机关工作人员。
第三人余次凡。
原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民诉被告湖南省岳阳县人民政府、岳阳县国土资源局及第三人余次凡土地行政管理一案，于2014年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月8日受理后，于2014年7月8日向被告岳阳县人民政府、岳阳县国土资源局达了起诉状副本、应诉通知书，向第三人余次凡送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王京、胡云峰，被告岳阳县人民政府委托代理人许铭，被告岳阳县国土资源局委托代理人钟良，第三人余次凡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告岳阳县人民政府于2001年3月5日对位于岳阳县城关镇中湘街西边6225平方米，原属于岳阳县广和轻工机械有限公司的土地以岳县政存土划准字（2001）06号土地使用权划拨批准书作为工业用地划拨给刘共欢、许春、余次凡。2001年3月5日被告岳阳县国土资源局以岳县国用（2001）字第0073号将6225平方米的土地登记名称变更岳阳县机筛厂，并对此宗土地原所有权岳阳县广和轻工机械有限公司办理了注销手续。2010年5月10日岳阳县机筛厂更名为岳阳长江机筛制造有限公司。被告岳阳县人民政府于2010年5月10日以岳县国用（2010）第0492号将上述6225平方米的宗地以土地拍卖出让的形式登记在岳阳县机筛厂名下，其登记证书为（2007）0321号，被告岳阳县国土资源局于2010年初对此宗土地颁发了（2010）0498号国有土地使用权证书。原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民认为：被告岳阳县人民政府登记的行为及被告岳阳县国土资源局颁发（2010）0498号的国有土地使用权证，侵害了原告的合法权益，要求撤销两被告的土地行政管理行为。
原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民诉称：原告于1990年8月20日以土地出资的形式与岳阳县钢木家具厂联合办厂，1997年3月28日岳阳县钢木家具厂由于经营不善宣告破产，其后办理了工商注销手续。2007年由第三人余次凡经营的岳阳县机筛厂，持伪造加盖有”岳阳县城关镇南街居委会朝阳办事处”，”岳阳县城关镇南街居委会中湘街办事处”公章的宗地图办理了岳阳县城关镇中湘街6225平方米（2007）0321号国有土地使用权证，岳阳县机筛厂变更为岳阳县长江机筛制造有限公司，并持相关手续办理了（2010）0498号国有土地使用权的变更登记，原告认为两被告办理该宗土地《国有土地使用权》证书，没有提供有效的土地来源的合法证明的宗地图等必须的合法资料，违反《土地登记规则》。第十一条申请土地登记相关规定，2013年被告岳阳县国土资源局将此宗土地进行收储，并以”岳阳土网挂告”（2013）02号进行拍卖，被告岳阳县国土资源局违犯了国家法律法规在土地登记、收储、出让等方面的禁止性规定，请求依法撤销被告岳阳县人民政府、岳阳县国土资源局的土地行政行为。
原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民向法庭提交以下证据：证据一：1.岳阳县人民政府于1985年3月20日向原告之一第二组居民胡永泽颁发的第0122042号土地使用证的复印件，此土地使用证书确定的位置是东至轻纺，南至公路段。2.1988年4月8日，岳阳县国土资源局向岳阳县钢木家具厂颁发的《建设用地使用证》该土地使用证确定的位置是东至轻纺，南至公路段，西至热塑橡胶厂，北至六角区纸箱厂。此组证据拟证明：被告收储的土地和原告的土地是同一宗土地，四至中东，南两至相同，该证据具有唯一性，证明该宗土地是原告集体所有，属个人胡永泽承包，因此原告是本案的适格主体。证据二：1.原告调取的岳阳县钢木家具厂的工商登记资料。岳阳县钢木家具厂于1990年8月20日成立，核准日期是1992年4月22日，注销日期是1997年3月28日因破产宣告注销。2.岳阳县国土资源局提供的1988年12月《国有土地使用证》复印件。3.1988年12月16日（1988）政征字第48号《岳阳县人民政府关于基本建设征用土地批准书》申请用地为岳阳县钢木家具厂被征地单位为荣家湾镇月西村。此组证据拟证明1988年4月及12月的《国有土地使用证》是假的，不受法律保护。证据三：1.岳阳县国土资源局提供的原岳阳县钢木家具厂的宗地图，此宗地图四置加盖”岳阳县城关镇南街居委会中湘街办事处”及”岳阳县城关镇南街居委会朝阳办事处”两枚公章。2.岳阳县城关镇人民政府办公室和岳阳县城关镇南街居委会分别出具的证明，证明岳阳县城关镇南街居委会没有下属机构，”岳阳县城关镇南街居委会中湘街办事处”及”岳阳县城关镇南街居委会朝阳办事处”。此组证据拟证明该宗土地登记的资料是不真实的、虚拟的资料，依照相关法律规定，该宗土地的登记不具备法律效力。证据四：岳阳县城关镇南街居委会和岳阳县城关镇枫桥居委会的证明。此组证据拟证明原岳阳县钢木家具厂土地与上述两个单位相邻。证据五：岳阳县国土资源局岳县土网挂告（2013）02号公告。此组证据拟证明岳阳县国土资源局对该宗土地进行了网上公开拍卖，而前置行为被告岳阳县国土资源局已先行实施了收储行为。证据六：原告向被告岳阳县国土资源局提出书面报告，被告岳阳县国土资源局拒绝履行法定职责。
被告湖南省岳阳县人民政府，被告岳阳县国土资源局辩称：原告所诉该宗土地的《国有土地使用权》证书属伪造文件资料是错误的。80年代初非农业用地清查中，岳阳县乡镇集体用地岳阳县钢木家具厂转变为国有划拨用地，由于历史原因征地资料虽有瑕疵，遗失，但该《国有土地使用权》证书四至清楚，界线明确，权属无争议。1997岳阳县钢木家具厂经岳县企改（1997）第1号文件组建为岳阳县广和轻工机械有限公司。原钢木家具厂所有动产、不动产登记在岳阳县广和轻工机械有限公司名下。2001年1月6日岳阳县广和轻工机械有限公司的主管单位岳阳县二轻局组织公开拍卖，第三人余次凡第三人以46.83万元中标并进行公证。原岳阳县广和轻工机械有限公司包括动产和不动产的所有资产登记在岳阳县机筛厂名下。2007年12月5日两被告依法向岳阳县机筛厂颁发了岳县国用（2007）第0321号国有土地使用证。2007年岳阳县国土资源局依据国土资发（2007）277号规定进行了调查、评估、测算，依岳阳县规划局出具了规划设计条件，同第三人余次凡代表的岳阳县长江机筛制造有限公司在平等自愿的基础上签订了《土地收购合同》以协议的方式收储了。第三人余次凡代表的岳阳长江机筛制造有限公司的岳县国用（2010）第0492号土地国有使用权证注销。总上两被告认为，依法登记合法收储此宗土地，是两被告的合法行为。两被告认为原告所诉是重复起诉。2013年12月16日原告就此事起诉于岳阳县人民法院，2014年4月16日申请撤诉，依据最高人民法院关于行政诉讼法解释第36条，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。而原告所诉的案件是同一事实同一理由重新起诉，人民法院依法不予受理，两被告故请求依法驳回原告的诉讼请求。维护法律的严肃性。
被告岳阳县人民政府、岳阳县国土资源局向法庭提供以下证据：证据一.1988年4月8日岳阳县国土资源局颁发给岳阳县钢木家具厂国有土地使用证。拟证明岳阳县钢木家具厂土地权属国家所有，四至界限清楚。证据二.岳县企改（1997）第1号文件，岳县企改（2000）3号文件。拟证明：岳阳县钢木家具厂破产重新组建岳阳县广和机械有限公司，该公司为股份制企业。2000年岳阳县广和轻工机械有限公司第三人余次凡及刘共欢、许君山以竞拍的方式取得此宗土地的使用权，四置为东抵中湘街后；西抵热塑橡胶厂和朝阳居民区；北抵朝阳居民区；南抵驳岸。证据三.（2001）第004号《国有土地使用权证明书》拟证明岳阳县广和轻工机械有限公司座落在城关镇中湘街西边面积为6225平方米的宗地注销。证据四.（2001）第0073号土地登记审批手续。拟证明岳阳县长江机筛厂合法途径依法取得此宗土地的使用权。证据五.岳阳县委（2003）16号文件、岳县府国（2004）13号会议纪要。拟证明此宗土地性质从划拨改为出让。证据六.岳阳征土出准字（2007）2-3号批准书。拟证明岳阳县机筛厂岳阳县人民政府以岳县征土出准字（2007）2-3号土地使用权出让合同书，将岳阳县城关镇中湘街处的宗地面积为6225平方米作为工业用地出让给岳阳县机筛厂。证据七.（2007）第0321号国有土地使用权证。拟证明岳阳县机筛厂持合法手续办理了土地登记。
第三人余次凡在法定举证期限内未提供证据，但在庭审口头答辩认为：第三人是合法取得土地所有权，与本案无关。
在庭审质证中，原告认为被告的第一组证据无合法资料证明；两被告本子是真实的，但是提供的资料是假的，第二组第三组证据的真实性合法性都没有异议，但证明目的有异议。第四组证据原告认为对此组证据公章是伪造的，且没有合法性、真实性，但有关联性。第五组、第六组、第七组证据原告认为与本案无关。
被告对原告提供的证据在庭审质证中认为对原告第一组、第二组证据认为：1985年的证书真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。对第三组证据两被告认为，原告认为伪造公章没有证据证实。第四组证据被告认为证据来源不合法，所证明的土地不属于原告所有。经庭审质证，本院对原、被告所举证据作如下确认：对证据1，原告提供的证据1、证据2、证据4、证据5内容客观真实依法予以采信。证据三、原告提供岳阳县国土资源局宗地图四置加盖”岳阳县城关镇南街居委会中湘街办事处、岳阳县城关镇南街居委会朝阳办事处”的公章，经查上述加盖两单位公章单位不存在，加盖公章来源的真实性无法核实，但被告岳阳县国土资源局颁发给岳阳县钢木家具厂的国有土地使用权证已注销，本院确认此证据是否真实有效已无实际意义。被告提供的证据：证据1至证据7与本案有关联，内容客观真实，依法予以采信。
本院根据原告、两被告及第三人的陈述及采信的证据，对本案事实作如下认定：1988年4月8日被告岳阳县人民政府将位于岳阳县城关镇友爱路面积为24.13亩，四至为东至轻纺工业公司，南至公路段，西至热塑橡胶厂，北至六角区纸箱厂的土地划拨给岳阳县钢木家具厂。被告岳阳县国土资源局对岳阳县钢木加具厂颁发了国家集体建设用地使用证，土地权属国家所有。1997年岳阳县钢木家具厂经营不善宣告破产，同年岳阳县企业改革领导小组以岳县企改（1997）第1号文件组建了岳阳县广和机械有限公司属股份制企业。原岳阳县钢木家具厂的动产、不动产资产一并登记在岳阳县广和机械有限公司名下。并办理了岳阳县钢木家具厂的动产与不动产的资产注销手续。2000年12月25日岳阳县企业改革领导小组岳县企改（2000）3号文件对岳阳县轻工机械有限公司进行改制。2001年1月6日岳阳县轻工机械有限公司主管单位岳阳县二轻总公司将该公司所有资产公开拍卖，第三人余次凡及刘共欢、许君山三人代表岳阳县机筛厂以46.80万元价格以拍卖出让的形式取得了东抵中湘街后，西抵热塑橡胶厂和朝阳居民区，北抵朝阳居民区，以上之止”均以围墙为界含围墙”，南抵驳岸，面积为6225平方米的宗地使用权的资产转让合同并于同日办理了公证。被告岳阳县人民政府以岳县政存土划准字（2001）06号土地使用权划拨批准书，将岳阳县广和轻工机械有限公司在城关镇中湘街西边的国有地6225平方米土地作为工业用地，使用权划拨给岳阳县机筛厂，被告岳阳县人民政府颁发给岳阳县机筛厂岳县地证（2001）第004号的岳阳县国有土地使用权属登记。被告岳阳县国土资源局以岳县国用（2001）0073号颁发给岳阳县机筛厂国有土地使用权。但提供给宗地墨线图加盖有”岳阳县城关镇南街居委会朝阳办事处，岳阳县城关镇南街居委会中湘街办事处公章”经查两处公章是不真实的，公章的加盖来源不明。2007年10月29日岳阳县机筛厂认为自己是拍卖竞得的土地，但登记是”划拨”。其后以报告的形式要求被告岳阳县人民政府将划拨用地改为出让土地并颁发给岳阳县机筛厂岳县政土出准字（2007）2-3号土地使用权出让批准书。2007年12月3日被告岳阳县国土资源局与岳阳县机筛厂签订国有土地使用权协议出让合同，2007年12月4日第三人余次凡代表岳阳县机筛厂办理登记手续，其原岳县国用（2001）字第0073号国有土地使用证被注销。2007年12月5日，被告岳阳县人民政府将座落岳阳县城关镇中湘街西边面积为6225平方米的宗地颁发国用（2007）第0321号权证，岳阳县机筛厂变更为岳阳长江机筛制造有限公司，其权属号原国用（2007）年第0321号国有土地使用权证号变更为（2010）0498号，并办理了将岳县国用（2001）0073号国有土地使用证注销手续。2007年被告岳阳县国土资源局依据国土资发（2007）277号规定进行了调查、评估、测算，依规划设计条件，在平等自愿的基础上同第三人余次凡签订了《土地收购合同》以协议方式收储，其权属证号（2010）0498号国有土地使用权证注销。2013年被告岳阳县国土资源局”岳县土网挂告（2013）02号进行拍卖。原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民认为被告岳阳县人民政府、被告岳阳县国土资源局侵害了原告的合法权益，原告于2014年7月7日向本院提起行政诉讼。
本院认为：第三人余次凡代表的岳阳县机筛厂以竞拍的形式取得位于岳阳县城关镇中湘街西边6225平方米的土地所有权是合法有效的，两被告是在第三人余次凡合法取得的土地进行登记收储、协议出让。原告要求撤销被告岳阳县人民政府登记（2007）0321号证书，被告岳阳县国土资源局颁发的（2010）0498号国有土地使用权证均已注销，两被告的原作出具体行政行为已不复存在，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四款规定判决如下：
驳回原告要求撤销被告岳阳县人民政府、被告岳阳县国土资源局，登记收储出让原岳阳县长江机筛制造有限公司的土地行政管理行为诉讼请求。
案件受理费50元由原告岳阳县城关镇月西居委会第二组全体村民承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本五份，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 程开支
审 判 员 郭林梅
人民陪审员 潘 胜
二〇一四年十月八日
书 记 员 张 萍
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四款规定如下：
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。