广东省梅州市中级人民法院
行政判决书
（2017）粤14行初83号
原告丰顺县埔寨镇埔北村埔东村民小组。
负责人张秋生，村民小组组长。
诉讼代表人张秋生，男，1954年7月1日出生，汉族，住址：丰顺县。
诉讼代表人张自乙，男，1946年9月30日出生，汉族，住址：丰顺县。
诉讼代表人张炳超，男，1963年9月21日出生，汉族，住址：丰顺县。
委托代理人欧善财、吴桥山，均系广东深金牛律师事务所律师。
被告梅州市人民政府，地址：梅州市梅江区新中路38号。
法定代表人方利旭，市长。
出庭负责人温向芳，梅州市人民政府副市长。
委托代理人陈国红、李秀萍，梅州市法制局工作人员。
第三人丰顺县埔寨农场。
法定代表人张振华，农场场长。
原告丰顺县埔寨镇埔北村埔东村民小组（以下简称埔东村民小组）诉被告梅州市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月21日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人张秋生、张自乙、张炳超及其委托代理人欧善财、吴桥山，被告的负责人温向芳及其委托代理人陈国红、李秀萍到庭参加了诉讼。第三人经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告埔东村民小组诉称，1974年10月7日人民公社时期，在丰顺县党委代表、埔寨公社革命委员会、埔寨公社党委代表、埔寨农场党委代表、埔寨粮食管理所的见证下，团结大队党支部代表、远光大队党支部代表、埔北大队党支部代表、埔东大队党支部代表、埔西大队党支部代表与埔寨农场签订了《关于埔寨公社划土地给埔寨农场合同》（以下简称划地合同）。合同约定：把农场范围内的什花土地，东至何屋地，西至横岗，南至苗圃，北至冷塘岗，共204.93亩划给第三人国营埔寨农场管理。原告在1974年人民公社时期隶属于埔东大队管理，埔东大队当时在未经下属各生产队同意擅自将原告49.02亩农田划给第三人管理。1974年签订的划地合同，是根据当时的历史条件，响应党的号召，解决知青耕种用地问题，也是基于对农田基本建设和管理的目的为出发点签署的。第三人于1974年起至案发前，也是基于划地合同的约定，根据划地合同设定的用于农田耕种的目的来管理和使用上述农田。第三人现在却将原告的49.02亩土地非法转给开发商毁田开发房地产，不仅擅自改变划地合同的农田使用目的，也违法了《中华人民共和国土地管理法》第三十一条关于“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”的规定。第三人违约使用原告农田，用于非法建设，说明其已不需要该农田耕种了，应当返还原告耕种。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，原告于2017年5月8日向丰顺县人民政府提交《申请书》，要求确认、返还原告49.02亩土地所有权，丰顺县人民政府一直未给出任何答复，也未作出任何处理决定。原告认为，丰顺县人民政府已构成行政不作为，原告依法向被告梅州市人民政府申请行政复议，2017年7月10日原告收到被告作出的梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。被告不予受理的行为是错误的，应当予以纠正。因为，2017年5月8日原告向丰顺县人民政府提交《申请书》至2017年7月10日原告收到被告的梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》，已有两个多月时间，丰顺县人民政府至今未作出具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第（二）项的规定，原告有权向被告申请行政复议。为维护原告的合法权利，特提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告作出的梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判决被告重新作出具体行政行为，确认位于埔寨农场内，东至何屋地，西至横岗，南至苗圃，北至冷塘岗，在1974年10月7日划给被申请人丰顺县埔寨农场管理的49.02亩土地所有权属于原告，并责令第三人将该土地返还原告使用；3、判决第三人从1974年10月7日使用原告49.02亩土地之日起，按照每日每亩2000元补偿原告至返还原告土地之日止。
被告梅州市人民政府答辩称，一、原告的复议请求事项不属于行政复议的受案范围。原告以第三人埔寨农场为被申请人，向我府申请行政复议，请求我府作出决定：1、确认位于丰顺县埔寨农场范围内，东至何屋地、西至横岗、南至苗圃、北至冷塘岗，在1974年10月7日划给丰顺县埔寨农场管理的49.02亩土地所有权属于申请人所有，并责令被申请人将争议土地返还申请人使用；2、责令被申请人向申请人支付从使用争议土地之日起至返还土地之日止按照每月每亩2000元计算的土地使用补偿费；3、责令被申请人赔偿申请人因争议纠纷所支付的全部费用。我府认为：根据《土地权属争议调查处理办法》第四条第一款“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”、第五条第一款“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理”的规定，原告应当向丰顺县国土资源行政主管部门申请确认争议土地权属。因此，原告的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，不符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定的受理条件。我府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理是正确的。二、我府作出的梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实与依据，请求依法驳回。
经审理查明：2017年5月8日埔东村民小组向丰顺县人民政府提交土地确权《申请书》，请求：1、确认位于丰顺县埔寨农场范围内，东至何屋地、西至横岗、南至苗圃、北至冷塘岗，在1974年10月7日划给丰顺县埔寨农场管理的49.02亩土地所有权属于申请人所有，并责令被申请人埔寨农场将争议土地返还申请人使用；2、责令被申请人向申请人支付从使用争议土地之日起至返还土地之日止按照每月每亩2000元计算的土地使用补偿费；3、责令被申请人赔偿申请人因争议纠纷所支付的全部费用。2017年5月9日丰顺县人民政府签收了埔东村民小组的申请书，但一直未作出答复。2017年6月27日埔东村民小组向梅州市人民政府申请复议，请求作出决定：1、确认位于丰顺县埔寨农场范围内，东至何屋地、西至横岗、南至苗圃、北至冷塘岗，在1974年10月7日划给丰顺县埔寨农场管理的49.02亩土地所有权属于申请人所有，并责令被申请人埔寨农场将争议土地返还申请人使用；2、责令被申请人向申请人支付从使用争议土地之日起至返还土地之日止按照每月每亩2000元计算的土地使用补偿费；3、责令被申请人赔偿申请人因争议纠纷所支付的全部费用。2017年7月6日梅州市人民政府作出梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》，认为埔东村民小组的复议请求事项不属于行政复议的受案范围，决定不予受理其申请。2017年7月21日埔东村民小组以前述理由提出行政诉讼。
本院认为，原告埔东村民小组向被告梅州市人民政府提出行政复议申请，复议请求是作出决定：1、确认位于埔寨农场内，东至何屋地，西至横岗，南至苗圃，北至冷塘岗，在1974年10月7日划给第三人埔寨农场管理的49.02亩土地所有权属于原告；2、责令第三人从1974年10月7日使用原告49.02亩土地之日起，按照每亩每月2000元补偿原告至返还原告土地之日止。实质上，该复议请求第一项是申请被告直接对争议土地进行确权，第二项是申请被告直接处理民事权益，两项复议请求均不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。且原告申请行政复议却没有被申请的行政机关，也没有被复议的行政行为，故被告作出梅府行复【2017】82号《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。原告请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告丰顺县埔寨镇埔北村埔东村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元由原告丰顺县埔寨镇埔北村埔东村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 贺 璐
审判员 黄巢雁
审判员 张晓峰
二〇一七年九月二十一日
书记员 叶 薇