湖北省郧西县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂郧西行初字第00020号
原告郧西县新兴房地产开发有限公司。所在地：湖北省郧西县城关镇武汉路**号。
法定代表人王心翠，现为该公司董事长。
委托代理人彭建华，湖北刘贵福律师事务所律师。委托权限：特别授权。
委托代理人：谌甲军，湖北正星律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告郧西县城乡规划管理局。所在地：湖北省郧西县城关镇城隍街**号。
法定代表人汪建成，现任郧西县城乡规划管理局局长。
委托代理人韩秀菊，系该局法规股股长。委托权限：一般代理。
委托代理人皮志良，湖北正星律师事务所律师。委托权限：一般代理。
第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司。所在地：湖北省郧西县城关镇武汉路**号。
法定代表人谢昌富，现为该公司董事长。
委托代理人易敬全，湖北豪然律师事务所律师。委托权限：一般代理。
原告郧西县新兴房地产开发有限公司诉被告郧西县城乡规划管理局及第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司城市规划管理一案，本院于2015年6月30日立案受理后，于2015年7月1日向被告郧西县城乡规划管理局及第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司送达了诉状副本和举证通知书，于2015年8月5日依法组成由审判员林劲松、罗德海、人民陪审员李国富参加的合议庭，公开进行了审理，原告郧西县新兴房地产开发有限公司法定代表人王心翠及其委托代理人谌甲军，被告郧西县城乡规划管理局的单位负责人邓华兵、委托代理人皮志良，第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司的法定代表人谢昌富、委托代理人易敬全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郧西县城乡规划管理局于2011年6月3日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了用地项目为“怡心苑”的地字（2011）101号建设用地规划许可证；于2011年6月13日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了建设项目为“怡心苑”的建字（2011）160号建设工程规划许可证；于2013年3月7日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了建设项目为“怡心苑二期”的建字（2013）016号建设工程规划许可证。
原告郧西县新兴房地产开发有限公司诉称：2015年6月，因第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司诉被告郧西县城乡规划管理局行政规划管理一案，我公司方发现被告郧西县房地产管理局在为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司所开发的“怡心苑”建设项目颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》时没有履行审查义务，直接依据县政府审批的规划与建筑设计方案即作出规划行政许可，且至今没有出具《规划条件书》，严重违反法定程序，请求人民法院依法撤销被告郧西县房地产管理局为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司所开发的“怡心苑”建设项目颁发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。并要求判令被告郧西县城乡规划管理局履行法定职责，对第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司在建设时超出规划红线外的部分建筑物强制拆除。
原告郧西县新兴房地产开发有限公司为支持自己的诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、原告郧西县新兴房地产开发有限公司的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件，以证明原告的主体身份和基本情况。
2、原告郧西县新兴房地产开发有限公司所属的“天润新城”建设项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》复印件，以证明原告郧西县新兴房地产开发有限公司同被告郧西县房地产管理局为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司所开发的“怡心苑”建设项目颁发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》所相邻的“天润新城”建设项目是合法建设项目。
3、原告郧西县新兴房地产开发有限公司及第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司组合建设规划总平面图，以证明原告郧西县新兴房地产开发有限公司与所诉具体行政行为有利害关系，是适格的诉讼主体。
4、被告郧西县城乡规划管理局向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发的地字（2011）101号建设用地规划许可证、建字（2011）160号建设工程规划许可证、建字（2013）016号建设工程规划许可证。以证明被告郧西城乡规划管理局作出了被诉具体行政行为。
5、郧西县县委专题办公会议纪要（2013）22号和郧西县城乡规划委员会（2013）5号会议纪要，以证明被告郧西县城乡规划管理局在为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司所开发的“怡心苑”建设项目没有进行审查。
6、第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司的《土地使用权出让合同，以证明被告郧西县城乡规划管理局是依据无效的土地出让合同为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司办理的规划许可手续。
7、2013年1月8日郧西县城乡规划管理局《关于怡心苑项目二期4、5、6号楼规划设计方案审查的情况汇报》和2015年7月14日被告郧西县城乡规划管理局对怡心苑的公示资料，以证明被告郧西县城乡规划管理局没有依法进行审批许可并公示。
被告郧西县城乡规划管理局辩称：我局在依法向第三人郧西县怡心房地产企业营业执照、机构代码等合法身份证明，西发改（2010）207号建设项目核准文件，国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证及证明文件，建设工程设计方案等要件资料，并按程序审查通过了该项目许可申请后，于2011年6月3日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了用地项目为“怡心苑”的地字（2011）101号建设用地规划许可证；于2011年6月13日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了建设项目为“怡心苑”的建字（2011）160号建设工程规划许可证；于2013年3月7日向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司核发了建设项目为“怡心苑二期”的建字（2013）016号建设工程规划许可证。并按规定进行了许可审批公示。我局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。请求人民法院予以维持。另因我局无规划行政处罚权和强制拆除权，故原告要求我局对第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司违法建设行为进行处罚的诉求应由有关部门行使。
答辩人郧西县城乡规划管理局为支持自己的答辩理由，于2015年7月15日向本院提交了如下证据：
1、郧西县怡心房地产开发有限责任公司的机构代码、法定代表人身份证明、营业执照、税务登记证，以证明第三人的合法身份。
2、西发改（2010）207号项目核准文件，以证明所批建的项目经过发改部门核准。
3、郧西县房地产开发项目建设条件意见书，以证明所批建项目经过房管部门初审。
4、郧西县建设项目规划用地红线审批表及红线图，以证明该项目规划用地经县人民政府审批。
5、县政府签批怡心苑项目规划建筑设计方案，以证明该项目设计方案有县政府的批准文件。
6、怡心苑项目（一期）建筑设计总平面图及图审文件、第三人就关于分期办理许可手续的请示、县政府（2010）31号会议纪要，怡心苑项目（二期）图审文件及建筑设计总平面图，以证明批建的项目有审定的建筑设计方案。
7、怡心苑项目国有建设用地使用权出让合同、西国用（2010）0667号国有土地使用权证及土地使用权证明文件，以证明批建项目用地的合法性。
8、怡心苑项目（一期）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证复印件、怡心苑项目（二期）建设工程规划许可证及审批表，以证明被告按程序进行了规划许可审批。
9、建设工程批前公示资料和下载的建设项目许可公示网页，以证明被告进行了批前和批后公示。
被告郧西县城乡规划管理局同时向本院提交了作出该具体行政行为的法律依据。
第三人郧西县怡心房地产开发有限公司责任公司辩称：被告郧西县城乡规划管理局为第三人颁发的地字（2011）101号《建设用地规划许可证》和建字第（2011）160号《建设工程规划许可证》及建设字第（2013）016号《建设工程规划许可证》的行政许可行为符合相关法律、法规和规章的规定，且第三人的开发建设行为已全部完成，地字（2011）101号《建设用地规划许可证》和建字第（2011）160号《建设工程规划许可证》及建设字第（2013）016号《建设工程规划许可证》均已超过有效期限，不再具有法律效力，另原告的起诉已超过诉讼时效，原告的起诉已不具有任何意义，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人郧西县怡心房地产开发有限公司责任公司为支支持自己的辩述理由，向本院提交了如下证据：
1、第三人郧西县怡心房地产开发有限公司责任公司的营业执照、组织机构代码证复印件，以证明第三人的主体身份和基本信息。
2、怡心苑项目（一期）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、怡心苑项目（二期）建设工程规划许可证复印件，以证明第三人的建设项目获得了合法的规划许可。
3、规划许可通知单、建筑设计方案公示审签表复印件，以证明第三人的建设许可经过合法的审批程序。
4、建设工程竣工验收规划条件核实证明、环保验收意见函复印件，以证明第三人的建设工程已经竣工并通过验收。
5、预售许可证、业主的联名信复印件，以证明第三人所建房屋已经获得预售许可，大部分业主已经进驻。
6、组合规划设计方案、原告建设的“天润新城”规划图，证明原告与第三人曾经因组合规划达成协议，给第三人作出的规划是合法的，是原告违背双方的协议，改变了双方约定的规划。
经庭审质证，原告郧西县新兴房地产开发有限公司对被告郧西县城乡规划管理局提交的证据1、3无异议；对第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据1无异议。被告郧西县城乡规划管理局对原告郧西县新兴房地产开发有限公司提交的证据1、2、3、4、6、8无异议；对第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据1、2、3、4、6无异议。第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司对原告郧西县新兴房地产开发有限公司提交的证据1、3、4、无异议；对被告郧西县城乡规划管理局提交的证据无异议。对上述原、被告及第三人均无异议的证据，本院依法予以采信。
原告郧西县新兴房地产开发有限公司对被告郧西县城乡规划管理局提交的证据2、4、5、6、7、8、9及第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据2、3、4、5、6有异议，认为被告郧西县城乡规划管理局提交的证据2虽是真实的，但该文件颁发在2011年，有效期两年，被告在为第三人办理二期审批时没有县发改局的文件，因此证明了被告为第三人颁发的规划许可违法；证据4的真实性无异议，但用地红线图是给盛达公司办理的，依法是不能转让的；证据5的真实性无异议，认为此证据证实了该项目是政府审批，所以是违法的；证据6中的总平面图与被告的规划许可的停车位不相一致；证据7中没有二期土地和用地审批手续，也没有增加容积率的审批，违反了城乡规划法的规定；证据8证实了被告违法为第三人颁发了规划许可手续；证据9中的批后公示是在2015年7月14日，没有按规定在批后5日内公示。认为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据2证明了被告的审批行为不合法，且不能证实原告的起诉超过诉讼时效；证据3不能证明被告进行了实质性审查；证据4中无环评资料，是否验收原告不清楚；证据5同本案无关联；证据6不能证实是原告单方改变规划。
被告郧西县城乡规划管理局对原告郧西县新兴房地产开发有限公司提交的证据5、7及第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据5有异议，认为原告提交的证据5不能达到原告的证明目的；证据7中批后公示网页上的时间是打印时间。第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据5中的联名信同本案无关联。
第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司对原告郧西县新兴房地产开发有限公司提交的证据2、5、6、7、8有异议，认为原告提交的证据2不能证实其合法性；证据5证实了被告为第三人所颁发的规划许可经过政府签批；证据6不能证实第三人土地使用权取得不合法；证据7批后公示网页上的时间是打印时间，不是公示时间；证据8不能达到原告的证明目的。
对上述原、被告及第三人有异议的证据，本院认为：原告郧西县新兴房地产开发有限公司提交的证据2、5、6、7、8均来源于被告郧西县城乡规划管理局规划审批档案，证据来源合法，且当事人间对其真实性均无异议，故本院依法予以采信。被告郧西县城乡规划管理局提交的证据2、4、5、6、7、8、9客观真实，且同原告及第三人提交的证据相一致，本院依法予以采信；第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据2、3、4来源合法，客观真实，且同本案其他证据相一致，本院依法予以采信。第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的证据5、6同本案无关联，本院不予采信。
经审理查明：2011年6月3日，被告郧西县城乡规划管理局在收取了第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证，郧西县发展和改革局西方发改（2010）207号《关于怡心房地产开发有限公司怡心苑房地产开发建设项目核准的通知》、合同编号鄂SY（YXX）-2008-0000017号国有建设用地使用权出让合同、郧西县国土资源局为第三人郧西县怡心房地产开发有限公司颁发的西国用（2010）第0667号《国有土地使用证》后，为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司颁发了地字第（2011）101号《建设用地规划许可证》。2011年6月13日，被告郧西县城乡规划管理局在收取了第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的郧西县房地产管理局西房开（2010）字第11号《房地产开发项目建设条件意见书》、郧西县盛达房地产开发有限公司的用地红线图、郧西县政府签批的怡心苑项目规划设计方案、怡心苑项目（一期）建筑设计总平面图及图审文件、第三人就关于分期办理许可手续的请示、县政府（2010）31号会议纪要，并于2011年3月25日至2011年4月3日进行了批前公示后为第三人郧西县怡心房地产开发有限公司责任公司颁发了建字第（2011）160号《建设工程规划许可证》。2013年3月7日，被告郧西县城乡规划管理局在收取了第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司提交的怡心苑项目（二期）图审文件及建筑设计总平面图后，因建筑设计方案同规划设计方案不符，在报请县政府同意变更后，为第三人郧西县怡心房地产开发有限公司责任公司颁发了建字第（2013）016号《建设工程规划许可证》。
另查明：被告郧西县城乡规划管理局在为第三人颁发建字第（2013）016号《建设工程规划许可证》前未进行批前公示，为第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司“怡心苑”建设项目所颁发的规划许可均未在批后5日内进行公示。第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司开发的“怡心苑”建设项目已于2015年6月17日全部竣工并验收。
本院认为：行政机关作出具体行政行为应当遵循法律、法规的规定。被告郧西县城乡规划管理局在向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司颁发地字（2011）101号建设用地规划许可证、建字（2011）160号建设工程规划许可证、建字（2013）016号建设工程规划许可证后没有按《湖北省城乡规划条例》的规定进行批后公示，颁发建字第（2013）016号《建设工程规划许可证》前亦未进行批前公示，作出的具体行政行为违反了法定程序，依法应予以撤销。原告郧西县新兴房地产开发有限公司请求撤销被告郧西县城乡规划管理局向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司颁发地字（2011）101号建设用地规划许可证、建字（2011）160号建设工程规划许可证、建字（2013）016号建设工程规划许可证的理由成立，本院依法予以支持。原告郧西县新兴房地产开发有限公司请求判令被告郧西县城乡规划管理局履行职责，拆除第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司违规建筑的诉求因被告郧西县城乡规划管理局已无该法定职责，对此诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告郧西县城乡规划管理局向第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司颁发地字（2011）101号建设用地规划许可证、建字（2011）160号建设工程规划许可证、建字（2013）016号建设工程规划许可证。
二、驳回原告郧西县新兴房地产开发有限公司要求被告郧西县城乡规划管理局履行职责，拆除第三人郧西县怡心房地产开发有限责任公司违规建筑的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告郧西县城乡规划管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北十堰市中级人民法院；账户号：17×××01；开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 林劲松
审 判 员 罗德海
人民陪审员 李国富
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 赵 阳