广东省清远市中级人民法院
赔 偿 决 定 书
（2015）清中法赔字第1号
赔偿请求人：中山市升华实业公司。住所地：中山市西区升华道升华花园内。
法定代表人：黄活洪，董事长。
委托代理人：李娥娇，广东洋山律师事务所律师。
赔偿请求人中山市升华实业公司于2015年5月11日以本院错误查封为由，向本院提出国家赔偿申请。本院于2015年6月16日举行了听证会。本案现已审查终结。
赔偿请求人中山市升华实业公司的申请事项：请求被申请人向申请人支付国家赔偿损失人民币贰亿零肆佰万元。（按查封物之价值贰亿元从1997年1月28日起按同期银行贷款利率计算室2015年3月28日，为人民币贰亿零肆佰万元，实际计算至被申请人解封查封物之日止。）
赔偿请求人中山市升华实业公司申请赔偿的事实与理由：被申请人于1997年1月27日作出广东省清远市中级人民法院《协助执行通知书》【（1997）清中法经初字第7号】（2份）查封被申请人名下位于中山市西区出1063号土地及地上建筑物第F、E、G、H、J、K、L、M、N、D幢房产（下称地上建筑物）长达十七年之久。现被申请人于2015年3月18日作出（2015）清中法执异字第5号执行裁定，认为该出1063号土地及地上建筑物并非登记在（1997）清中法经初字第7号被执行人名下，不应该作为该案之被查封物。对此，申请人认为：�1063号土地及地上建筑物并非登记在（1997）清中法经初字第7号被执行人广州通联实业总公司名下的事实被申请人早在1997年要求中山市国土资源局协助查封时就已经清楚。但是在该案审理及执行程序长达18年之久，被申请人一直未对申请人名下的被查封物进行解封，导致该查封物一直不能流通处理，申请人认为都是由于被申请人查封所导致的。事实上，对于被申请人之查封申请人从未提出过异议。现在，既然被申请人自认是查封错误，那么，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第24条第三款、第36条第八项和第38条之规定，被申请人应赔偿申请人因其错误查封导致查封物十八年不能流通的同期银行贷款利息损失。鉴于此，申请人特向贵委要求国家赔偿，望准予为盼。
本院经审查查明：1997年1月22日，本院立案受理原告广东发展银行股份有�公司与被告广州通联实业总公司、中农信中山公司借款合同纠纷一案。同日，原告广东发展银行股份有限公司向本院提出财产保全的申请，要求冻结被告的银行存款10612.6万元或查封、扣押其等值的财物，并以位于新城西三号区的十九层广发大楼为担保。
1997年1月24日，本院于作出（1997）清中法经初字第7号民事裁定，冻结广州通联实业总公司的银行存款10612.6万元或查封、扣押其等值财产。1997年1月27日、28日，本院分别向中山市国土局、中山市房管局、中山市房地产交易所、广州市房管局发出协助执行通知书，查封了下列财产：1、中山市升华实业公司名下的国有土地使用权一宗，证号为国用（出）字1063号，面积为33600平方米；2、中山市升华花园的十栋住宅楼（编号为E、F、G、H、J、K、L、M、N、D）；3、查封广东国际大厦附楼22层座写字�。由于上述财产已被中山中院查封，本院所作的查封为轮候查封。
1997年9月5日，本院作出（1997）清中法经初字第7号民事判决书，判决被告广州通联实业总公司应于判决生效之日起十日内偿还借款本金8000万元及利息，被告中农信中山公司对上述款项承担连带清偿责任。被告中农信中山公司不服该判决，上诉至广东省高级人民法院。
2011年2月28日，由于中山中院对上述财产未办理继续查封，本院在诉讼中的轮候查封转为第一查封。
2011年8月3日，广东省高级人民法院作出（1997）粤法经一上字第676-2号民事裁定，本案被上诉人广发银行股份有限公司清远分行变更广东粤财投资控股有限公司。
2011年8月3日，广东省高级人民法院作出（1997）粤法经一上字第676-3号民事裁定：本案按中农信中山公司撤回上诉处理，广东省清远市中级人民法院（1997）清中法经初字第7号民事判决自本裁定送达之日起发生法律效力。
2012年2月6日，本院根据广东粤财投资控股有限公司的申请立案执行［执行案号（2012）清中法执字第9号］。立案执行后查明两被执行人已吊销工商登记，本院向其公告送达执行通知书等法律文书后，两被执行人未依法履行义务。
执行中另查明，在诉讼过程中本院依法轮候查封了被执行人位于中山市西区升华路29600平方米的国有土地使用权［证号为：出1063号］。该宗国有土地使用权的第一查封法院为中山市中级人民法院［案号：为（1997）中中经初字第73号］。由于中山中院未办理相应的续封手续，本案在2011年2月28日本院查封转为第一查封。中山中院于2013年办理了该宗国有土地使用权的轮候查封。
被执行人广州通联实业总公司和中山市升华实业公司在上述国有土地上于1998年开发建设了“升华花园”项目，由于被执行人未履行中山中院作出的调解书确定的义务，导致升华花园停工，目前升华花园居住着100多户业主，部分未完工房屋被民工占用，无法处理。另查明上述国有土地已设定了抵押权，权利人为中国农村发展信托投资公司中山代表处。
2012年8月1日，本院收到清远市委市政府督查二室转来的广东省原中农信公司广东办事处所属工商企业托管办公室的《关于请求加快案件执行处理进度的函》，收到函件后本院迅速向省高院汇报，于2012年8月15日专门就本案向广东省高级人民法院书面请示，鉴于本案可供执行的国有土地使用权在中山中院的辖区范围内，且该国有土地使用权的优先权人为中山中院所承办案件的当事人，为使案件顺利执行，妥善处理历史遗留问题，请求省高院将本案指定给中山中院一并处理。为此省高院还召集了中山中院与本院协调，协调的结果是：待本院按程序追加升华花园为被执行人后再由省高院决定由哪一个中院对上述国有土地使用权进行处置、分配。
2012年9月7日，本院根据申请执行人广东粤财投资控股有限公司及中山好泰八八酒店管理有限公司的申请，作出（2012）清中法执字第9-1号执行裁定，变更中山好泰八八酒店管理有限公司为本案的申请执行人。
2012年11月14日，申请执行人中山好泰八八酒店向本院提出申请，请求追加中山市升华实业公司、中国农村发展信托投资公司中山代表处、广东省原中农�广东办事处所属工商企业托管办公室为本案被执行人，本院于2013年4月22日作出（2013）清中法民二执加字第1号执行裁定，追加中山市升华实业公司、中国农村发展信托投资公司中山代表处为本案被执行人。
2013年1月30日，申请执行人中山好泰八八酒店管理有限公司向本院提出申请，要求继续查封位于中山市西区升华路土地使用权【证号为：中府国用（出）1063号】及地上建筑物。本院依法向中山国土资源局发出协助执行通知书，继续查封上述国有土地使用权及地上建筑物。
中国农村发展信托投资公司中山代表处不服（2013）清中法民二执加字第1号执行裁定，向本院提出书面异议，本院于2013年7月5日作出（2013）清中法民一执异字第1号执行裁定，纠正本院（2013）清中法民二执加字第1号执行裁定为：追加中山市升华实业公司为本院（2012）清中法执字第9号案的被执行人，并履行本院生效的（1997）清中法经初字第7号民事判决书。
中山好泰八八酒店管理有限公司及中国农村发展信托投资公司中山代表处对该执行异议裁定不服，向广东省高级人民法院提出复议，2014年4月2日作出（2013）粤高法民二执复字第24号执行裁定：驳回八八公司追加中山市升华实业公司、中山代表处为本案被执行人的申请。省高院认为不宜在执行程序中直接处理，不属于可直接追加的法定事由，应由当事人通过诉讼或其他途径解决。该执行裁定作出后，申请执行人好泰八八公司向中山市中级人民法院提起诉讼，请求升华实业公司对本案债务承担连带清偿责任，中山中院的案号为：（2014）中中法民二初字第2号，目前该案正在审理过程中，尚未作出一审判决。
2014年7月1日，本院作出（2012）清中法执字第9-2号执行裁定，解除对升华实业公司名下位于中山市西区升华路的国有土地使用权【证号为：1063号】的查封。
申请执行人中山好泰八八酒店管理有限公司对该执行裁定不服，向本院提出执行异议，本院于2014年9月11日作出（2014）清中法执异字第2号执行裁定，驳回中山好泰八八酒店管理有限公司的异议。
中山好泰八八酒店管理有限公司不服该执行裁定，向广东省高级人民法院提出复议，广东省高级人民法院复议于2014年12月15日作出（2014）粤高法执复字第155号执行裁定，撤销本院（2014）清中法执异字第2号执行裁定，发回本院重新审查。
重新审查过程中，本院发函给中山市国土资源局要求该局查询中山市西区升华花�E、F、G、H、J、K、L、M、N、D幢的产权登记情况，中山市国土资源局于2015年2月26日、2015年3月19日两次以（2015）323号函、（2015）482号函复本院称“上述10幢房地产不属于中山市升华实业公司与广州通联实业总公司的共有财产，房地产产权人是中山市升华实业公司”。
本院于2015年3月18日作出（2015）清中法执异字第5号执行裁定，驳回中山好泰八八酒店管理有限公司的异议。
中山好泰八八酒店管理有限公司不服该执行裁定，向广东省高级人民法院提出复议，广东省高级人民法院于2015年5月15日作出（2015）粤高法民二执复字第5号执行裁定，驳回中山好泰八八酒店管理有限公司的复议申请，维持本院清中法执异字第5号执行裁定。
2015年7月8日中山市国土资�局再次函复本院，称同时撤销中土函（2015）323号函、（2015）482号两份复函。
以上事实有下列证据予以证实：财产保全申请书；（1997）清中法经初字第7号民事裁定书；协助执行通知书；查封、扣押财产笔录；查封、扣押财产清单；（1997）清中法经初字第7号民事判决书；（1997）粤法经一上字第676-2号民事裁定书；（1997）粤法经一上字第676-3号民事裁定书；执行案件立案审批表；（2012）清中法执字第9-1号执行裁定书；（2013）清中法民二执加字第1号执行裁定书；（2013）清中法民一执异字第1号执行裁定书；（2012）清中法执字第9-2号执行裁定书；（2013）粤高法民二执复字第24号执行裁定书；（2014）清中法执异字第2号执行裁定；（2014）粤高法执复字第155号执行裁定书；（2015）清中法执异字第5号执行裁定书；（2015）粤高法民二执复字第5�执行裁定书。
本院认为：本案争议焦点为：本院于1997年1月24日作出（1997）清中法经初字第7号民事裁定的查封行为是否违法。本院基于上述查明的事实，认定如下：
本院1997年1月24日作出（1997）清中法经初字第7号民事裁定，裁定冻结广州通联实业总公司的银行存款10612.6万元或查封、扣押其等值财产的查封的行为，是依据原告广东发展银行股份有限公司（后变更为广东粤财投资控股有限公司）向本院提出的财产保全申请，并以财产等值财物担保而作出的查封行为。其后本院在实施财产保全过程中，查封了广州通联实业总公司属下由该公司全额投资组建的赔偿请求人中山市升华实业公司名下的土地和房产，而本院1997年9月5日作出的生效裁判文书（1997）清中法经初字第7号民事判决，判决广州通联实业总公司应向广东发展银行清远分行偿还借款本金8000万元及利息，中农信中山公司对上述借款承担连带清偿责任。判决结果证实原告申请财产保全及本院查封裁定是符合法律规定的，被告应当履行偿还借款的义务。据本案查明的事实证实，赔偿请求人中山市升华实业公司是广州通联实业总公司全额投资组建的属下公司，所借款8000万元是用于赔偿请求人开发的中山市升华花园商住小区，赔偿请求人也书面承认其公司是广州通联实业总公司全额投资组建并承诺负责偿还该笔借款，至今赔偿请求人对本院查封行为一直不持异议。因此，本院依据生效的裁判文书所实施的执行措施，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条财产保全的规定。
虽然该案后经广东省高级人民法院2014年4月2日作出（2013）粤高法民二执复字第24号执行裁定驳回了八八公司追加中山市升华实业公司、中山代表处为本案被执行人的申请。但广东省高级人民法院驳回追加中山市升华实业公司为被执行人的申请的裁定理由是“但中农信中山代表处提交的（1997）中中法经初字第73号民事调解书证明，广州通联实业总公司把其属下升华公司名下的中山市升华花园项目的一切财产抵押给中农信中山代表处，本案借款合同追加升华公司为被执行人会导致上述案件当事人的利益受损，且升华公司、广州通联实业总公司均为独立法人，八八公司申请追加升华公司为被执行人的理由也不属于可直接追加的法定事由，应由当事人通过诉讼或其他途径解决”可见，广东省高级人民法院（2013）粤高法民二执复字第24号执行裁定并没有否定赔偿请求人的财产是广州通联实业总公司名下的可供本案执行的财产，只是为了保护多头债务人的权益和履行中山市中级法院其他民事判决，在执行程序和法定事由上不属于直接追加将赔偿请求人列为本案的被执行人。而本院依据该裁定作出的（2012）清中法执字第9-2号裁定，解除对升华实业公司名下位于中山市西区升华路的国有土地使用权的查封，也被广东省高级人民法院认为不应当解封并予以撤销，现仍继续查封。因此，赔偿请求人作为广州通联实业总公司全额投资名下公司且是借款实际使用人的事实是清楚的，在执行程序上虽然没有直接列为和认定是本案的被执行人，但其仍有义务偿还本案债权人的款项及利息。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释（2004）15号）第二条第三款规定：“对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人�面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。”最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干间题的通知》第七条规定：“登记在案外人名下的土地使用权、房屋，登记名义人（案外人）书面认可该土地、房屋实际属于被执行人时，执行法院可以采取查封措施。”据此，在赔偿请求人书面认可涉案查封的土地及房屋实际属于被执行人财产和对查封不持异议的情况下，根据上述规定，本院可以对赔偿请求人名下的土地和房产采取查封措施。
本案证据材料显示，本院于1997年1月27日、28日，登记查封的赔偿请求人名下的土地和房屋，由于上述财产已被中山市中级法院查封，本院当时所作的查封为轮候查封。直至2011年2月28�由于中山市中级法院未办理相应的续封手续，本院1997年1月27日、28日所作的查封才转为第一查封。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释（2004）15号）第二十八条第一款规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”故本院1997年1月27日至2011年2月28日期间实施的轮候查封自始没有产生查封的效力，当中山市中级法院未办理续封手续时本院轮候查封才自动生效，据此本院查封中山市升华实业公司名下的土地和房产查封生效时间为2011年2月28日起至今，而不应是赔偿请求人所称的从1997年1月27日起至今长达18年之久。至于2011年2月28日起实施的查封行为，如前所述本院认定的事实理由，属于依法执行发生法律效力的法律文书的司法行为，符合法律规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”对照上述法律规定，本院在民事诉讼中，依据原告提出的财产保全申请和担保而作出的查封行为，已被生效法律文书证实是正确的，该保全措施没有违反妨碍诉讼的任何法律规定，不属于国家赔偿法及相关司法解释规定的违法侵权情形。本院作出的查封裁定和查封措施是正确的，属于依法执行发生法律效力的法律文书的司法行为，不存在错误执行生效法律文书的情形。赔偿请求人的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的取得赔偿的权利，其申请本院赔偿损失人民币贰亿零肆佰万元的国家赔偿事项及理由，缺乏事实和法律依据，应予驳回其赔偿请求，不予赔偿。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（六）项的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人中山市升华实业公司提起的请求本院赔偿的国家赔偿申请
如不服本决定，可以在决定书送达之日起三十日内通过本院向广东省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，也可以直接向广东省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一五年八月五日
清远市中级人民法院裁定书
（指令限期作出裁定用）
（2015）清中法赔字第2号
确认申诉人中山市升华实业公司（写明姓名、住址等基本情况。法人或其他组织，应写明法人名称、地址、法定代表人姓名、职务。代理人姓名、地址）。确认申诉人于_______年_____月_____日以违法查封、扣押、冻结赔偿（写明申请确认的案由）为由，向_________人民法院提出确认请求。________人民法院______年____月____日（以确认申诉人收到受理通知书的时间为准）受理案件，现确认申诉人于2015年5月22日以______人民法院超过法定期限不作决定为由，依法向本院提出申诉。本院查明，（写明原受理确认案件的人民法院是否超过法定期限未作出裁定的事实）。本院认为，（阐明______人民法院逾期不作出裁定没有法定理由，申诉人提出的申诉理由应予支持）。�据《中华人民共和国国家赔偿法》（引述具体条款项）、最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》（引述具体条款项）之规定，裁定如下：指令______人民法院在收到本裁定之日起三十日内对确认申诉人中山市升华实业公司提出的确认一案作出裁定。
（合议庭署名）赖爱红
二〇一五年七月三十一日
书记员李芫霜