湖北省随县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1321刑初第55号
公诉机关湖北省随县人民检察院。
被告单位随县万鑫石材有限公司。住所地：随县万和镇石材工业园。
法定代表人段和勇，经理。
诉讼代表人张义平，公司职工。
被告人段和勇，男，1968年7月12日出生于，汉族，高中文化，系被告单位随县万鑫石材有限公司法定代表人，住随县。因本案，于2015年5月5日被随县公安局决定取保候审。
湖北省随县人民检察院以随县检刑诉（2016）35号起诉书指控被告单位随县万鑫石材有限公司和被告人段和勇犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。随县人民检察院指派公诉人刘媛媛出庭支持公诉，被告单位随县万鑫石材有限公司诉讼代表人张义平、被告人段和勇均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明：2014年4月，被告人段和勇与王某、余根慧共同出资，成立随县万鑫石材有限公司（以下简称“万鑫公司”），住所地为随县万和镇石材工业园，被告人段和勇任公司法定代表人。同年6月20日，万鑫公司向随县万和镇政府交纳“工业园管理附加费”150万元。同年6月30日，万和镇人民政府作出《关于万鑫石材有限公司用地的批复》（万政发（2014）14号文件），同意万鑫公司在工业园区内征地150亩，用于异型材加工，并要求万鑫公司“依法办理林业、土地、环保等相关手续”。随后，段和勇及其他股东即开始在万和镇峰山村、郭家乡村征地，先后与峰山村、郭家乡村的二十余户村民签订《土地征用补偿合同》，并支付了土地补偿费用共计200多万元。同年8月，被告人段和勇与王某、余根慧商量后，决定在申请办理林业、土地、环保等相关手续的同时，平整土地，用于建设厂房。同年8月中旬，被告人段和勇出面，雇请马某对占用的土地进行平整，为此，万鑫公司与马某签订了《土方承包合同》。被告人段和勇向马某指明施工界线后，马某即开始施工。
经群众举报，随县国土资源局万和国土资源所于同年8月23日到达施工现场进行查处，当场向段和勇送达了（2014）106号《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法行为。国土资源所工作人员离开现场后，万鑫公司又开始继续施工平地。同年9月11日，随县国土资源局到现场查处，向万鑫公司送达（2014）150号《责令停止违法行为通知书》，万鑫公司方停止施工。
同年9月15日，随县国土勘测规划院作出《土地勘测定界技术报告书》，认定万鑫公司违法占地用地面积为1.8739公顷（28.1084亩）。其中，峰山村耕地面积0.3817公顷、有林地面积1.4381公顷、其它农用地面积0.0368公顷，郭家乡村有林地面积0.0152公顷、其它农用地面积0.0021公顷。
同年12月15日，随县林业局万和林业管理站作出鄂随县林罚决字（2014）第319号《林业行政处罚决定书》，对段和勇处以“1、责令限期恢复原状；2、并处以擅自改变林地用途每平方米10元的罚款，计58000元”。该罚款，段和勇已于2015年1月6日缴纳完毕。
2015年1月10日，随县国土资源局将此案移送随县公安局管辖，随县公安局于同年2月3日立案侦查。
2016年1月28日，被告人段和勇主动到随县公安局治安管理大队投案自首，如实供述本单位和本人的作案事实。
上述事实，被告单位随县万鑫石材有限公司的诉讼代表人、被告人段和勇在开庭审理过程中均无异议，并有下列经庭审质证核实的证据予以证实：
1、证人证言：证人王某、余某、马某、张某、刘某的证言。
2、书证：随县万鑫石材有限公司工商登记材料；万和镇人民政府万政发（2014）14号文件；万鑫公司与马某签订的《土方承包合同》；万鑫公司与万和镇峰山村村民张某、刘某等20余户农民签订的《土地征用补偿合同》及张某、刘某等20余户农民收到补偿款后签字的《领款单》；随县国土资源局万和国土资源所（2014）106号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；随县国土资源局（2014）150号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；随县万和镇峰山村村委会出具的《证明》。
3、现场勘查笔录及现场照片：随县国土勘测规划院《土地勘测定界技术报告书》；随县国土资源局《现场勘测笔录》及拍摄的现场照片。
4、被告人段和勇原在公安机关的供述与辩解。
本案在审理过程中，公诉机关又向本院提供了随州市国土资源局作出的《关于耕地破坏程度的鉴定意见》，该《鉴定意见》系随州市国土资源局于2016年4月11日对随县国土资源局《耕地破坏程度鉴定申请书》的答复，主要内容为：该地块位于随县万和镇峰山村六组，图幅号为H49G092085，土地总面积28.10亩，其中耕地5.72亩，林地21.80亩，道路0.55亩。经现场调查核实，并与周边地块对比，该块耕地原有耕作层厚度约为20厘米，花生、大豆种植，产量较低，交通、浇灌条件一般。该地土地现已人为少量取土，实际未造成耕地耕作层完全破坏，并可恢复。综上所述，我局认定该块5.72亩的耕地种植功能并未完全丧失，面积较小并可恢复，万鑫石业有限公司非法占用耕地的行为导致耕地轻度破坏。
本案在审理过程中，经本院委托随县社区矫正工作管理局对被告人段和勇进行审前社会调查。随县社区矫正工作管理局调查后，出具的《段和勇适用非监禁刑审前社会调查评估意见书》认为：被告人段和勇社会危害性较小，按照宽严相济的刑事政策，建议法院对其适用“非监禁刑”，该局将落实帮教人员、帮教措施，对段和勇开展社区矫正。
本院认为，被告单位随县万鑫石材有限公司违反土地管理法规，在未经批准的情况下，非法占用农用地1.8739公顷（折合28.1084亩）用于修建生产厂房，改变被占农用地的用途，造成22.3884亩有林地、其他农用地大量毁坏，非法占用的农用地“数量较大”，侵犯了国家的土地管理制度，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人段和勇作为被告单位的法定代表人，直接参与征地、洽谈征地补偿、签订土地平整合同、现场指挥施工并决定工程款的支付，系对被告单位行为直接负责的主管人员，其行为也已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。
公诉机关依据随县国土勘测规划院作出的《土地勘测定界技术报告书》，指控被告单位、被告人毁坏的农用地面积为28.1084亩，现公诉机关提供的随州市国土资源局作出的《关于耕地破坏程度的鉴定意见》认定，“其中的耕地5.72亩的耕地种植功能并未完全丧失，面积较小并可恢复，万鑫石业有限公司非法占用耕地的行为导致耕地轻度破坏”，故应当将此5.72亩耕地面积从指控的“被严重毁坏的”农用地面积中依法扣除。被告单位、被告人在本案中严重毁坏的土地实为“有林地及其它农用地”，面积为22.3884亩。
被告单位、被告人段和勇在县级国土部门下达《责令停止违法行为通知书》后即能停止非法破坏土地的行为，被告人段和勇能主动到公安机关投案自首，其自首效力也及于被告单位，故被告单位、被告人均具备依法可以从轻处罚的量刑情节；被告单位、被告人非法占用农地的动机是为了修建石材生产厂房，主观恶性较小，且均有具体的悔罪表现，故决定对被告单位、被告人均予以从轻处罚。同时结合社区矫正部门对被告人段和勇作出的审前社会调查评估意见，对被告人段和勇适用缓刑不致再危害社会，故决定在对被告人段和勇从轻判处有期徒刑刑罚的同时适用缓刑。因非法占用农用地的行为系单位行为，故随县林业局对段和勇的个人罚款，实为对万鑫公司的罚款，应当折抵万鑫公司被判处的罚金。
综上所述，为了保护国家土地资源，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款之规定，判决如下：
被告单位随县万鑫石材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金十二万元。
（罚金限于本判决生效后十日内缴纳。被告人段和勇向随县林业局缴纳的罚款58000元，折抵被告单位应缴纳的罚金58000元。）
被告人段和勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省随州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。
审 判 长 程 华
审 判 员 冯 军
人民陪审员 吴善玲
二〇一六年七月四日
书 记 员 张又文