铁岭市银州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铁银行初字第00041号
原告：石长江，男，1976年12月1日出生，满族。
委托代理人：张军，系辽宁守衡律师事务所律师。
代理权限：提出诉讼请求，提出回避申请、收集提供证据，进行辩论，承认、变更、放弃诉讼请求。和解，调解。
被告：铁岭县国土资源局。
法定代表人：刘宝安，系该局局长。（未到庭）
负责人：张福升，系该局副局长。
委托代理人：路村，系辽宁国制律师事务所律师。
代理权限：代为立案，提出诉讼请求，提出回避申请，收集提供证据，进行辩论，承认、变更诉讼请求，和解，调解。
原告石长江与被告铁岭县国土资源局行政处罚纠纷一案，于2015年6月10日提起行政诉讼，本院受理后，于2015年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告石长江及委托代理人张军，被告铁岭县国土资源局负责人张福升及委托代理人路村到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
铁岭县国土资源局于2015年5月19日制作铁县国土资罚字（土）（2015）第006号《行政处罚决定书》，其内容：当事人：石长江，性别：男，年龄：40岁，民族：满，铁岭县横道河子镇百贯屯村村民。未经国土资源部门批准，私自在铁岭县横道河子镇百贯屯村进行汽车修理部等项目建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘测等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：限当事人石长江自收到本处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向铁岭市国土资源局或铁岭县人民政府申请复议，其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在自收到本行政处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
原告石长江诉称：被告铁岭县国土资源局的行政处罚决定认定事实错误，原告建造的是养殖场，并不是汽车修理部，被告作出具体行政行为所依据的事实与客观实际明显不符，系错误处罚决定，严重侵害了原告的利益，应予撤销。故请求法院依法撤销被告铁岭县国土资源局作出的铁县国土资罚字（土）（2015）第006号《行政处罚决定书》，诉讼费用由被告承担。
被告铁岭县国土资源局辩称：一、铁岭县国土资源局于2015年5月19日将《行政处罚决定书》向原告送达，并依法告知了诉权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第39条、《中华人民共和国土地管理法》第83条规定，原告石长江并没有在法定期限内起诉，现已超过诉讼时效。二、铁岭县国土资源局作出的《行政处罚决定书》认定事实及适用法律均无不当，合法有效。原告石长江在没有任何审批的情况下，非法占地进行施工建设，在此前询问过程中原告已予以承认，且有调查的事实证明。被告曾就此多次向原告送达《责令停止违法行为通知书》，原告拒不停止，继续非法行为，因此于2015年5月19日作出《行政处罚决定书》责令原告拆除非法占地的地上建筑物。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中被告提供证据如下：
1、违法行为通知书及送达回证各七份。用于证明原告未经相关部门审批，其施工建设行为违法。
原告质证称：795号与7111号不是原告签的字，788号与7114号及二个送达回证上没有原告签字，2015年003号违法行为通知书及送达回证上没有原告签字。
2、现场勘验笔录一个（附带图）、地籍证明表和航拍图、翁野的调查笔录、石长江的询问笔录。用于证明原告使用这块土地之前该土地性质是耕地。
原告质证称：勘测笔录制作主体不明，不应采信；航拍图看不懂；地籍证明表没有异议，但对证明目的有异议；对翁野的调查笔录和石长江的询问笔录有异议，二份笔录中都不能证明原告石长江建设修理厂。
3、照片八张。用于证明原告非法建设的事实。
原告质证称：前面的几张照片是为了证明送达的，后面的两张照片证明目的错误。
4、听证笔录一份。用于证明原告未经办理手续私自建设的事实。
原告质证称：听证笔录第二页倒数第二自然段当中提到原告是要建养殖场，可见被告知道建养殖场这个事实。
被告质证称：原告强调占地盖的是养殖场，无论原告干什么，只要在土地上建设施工就要向相关部门审批。
5、立案呈批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、听证笔录、送达回证、处罚决定书及送达回证。用于证明被告按程序向原告送达了听证告知，听证笔录证明听证事实。
原告质证称：立案呈批表的受理日期是2015年3月30日，并不是本案的立案日期，立案呈批表是假的。被告的行政执法行为违法。
庭审中原告提供证据如下：
1、协议书一份。用于证明原告在林允富手中承包了这块荒地，期限为7年。
被告质证称：这份证据与原告是否非法占用土地没有因果关系，与本案没有证据上的关联性，不能作为定案依据。
2、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、动物防疫合格证。用于证明原告开办的养殖场经过工商、税务、技术监督局审批。
被告质证称：质证意见同上，且这些手续都是在被告处罚后办理的。
3、证人石峰、石连喜、李安的证实材料及照片、移动通讯客户详单。用于证明原告的行为得到了被告的许可和支持，且给原告立了两块牌子。
被告质证称：这份证据与原告是否合法占用土地没有因果关系，牌子不是审批手续，通话记录只是记录了时间，证明不了内容。
4、村委会证实一份及照片十八张。证明建养殖场的情况。
被告质证称：这份证据形成于被告作出处罚决定之后，与本案没有关联性，不能证明原告违法占地事实不存在。
5、播放通话录音。用于证明被告给原告作笔录的询问人任伟没有在询问现场，该笔录是假的。
被告质证称：与本案无关，不予质证。
上述证据经本院审查后认为，被告提供的证据被告询问原告的笔录因原告提供的播放通话录音能够证明询问人中的一人没有在询问现场，该证据不予采信。其他证明能够证明相关事实，予以采信。原告提供的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、动物防疫合格证、村委会证实及照片十八张能证明其建养鸡场的事实，予以采信。原告提供的协议书一份、证人石峰、石连喜、李安的证实材料及照片、移动通讯客户详单，对其举证目的，本院不予支持。
根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，合议庭查明如下法律事实：原告石长江于2013年1月1日与林允富签订承包合同，原告石长江承包林允富位于村西边南侧的一块地，期限自2013年1月1日至2030年12月31日。此后原告石长江在该地建铁岭县横道河子镇珑达佳源养殖场，并于2015年5月5日获得营业执照，铁岭县国土资源局于2015年5月19日制作铁县国土资罚字（土）（2015）第006号《行政处罚决定书》，认为原告未经国土资源部门批准，私自在铁岭县横道河子镇百贯屯村进行汽车修理部等项目建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，作出如下处罚：限当事人石长江自收到本处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状。
本院认为：被告铁岭县国土资源局是本辖区内的土地使用管理部门，具有对其管辖区域内的违法使用土地的土地使用者进行行政处罚的主体资格和职权依据。但被告对原告作出行政处罚认定的事实是私自在铁岭县横道河子镇百贯屯村进行汽车修理部等项目建设，其认定的事实没有提供证据予以证明，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据”，而本案被告作出行政行为所认定的事实没有证据予以证明。故对被告的行政行为，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：
撤销被告铁岭县国土资源局于2015年5月19日制作的铁县国土资罚字（土）（2015）第006号《行政处罚决定书》。
诉讼费50.00元，由被告铁岭县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 白 玫
人民陪审员 刘静波
人民陪审员 付 伟
二〇一五年十二月七日
书 记 员 汪 妍