辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终536号
上诉人（原审原告）：刘春杰，男，1979年1月9日出生，汉族，农民，住址辽宁省康平县。
被上诉人（原审被告）：康平县公安局郝官屯镇公安派出所，地址辽宁省康平县。
负责人：田海平，系该所所长。
委托代理人：冯一，男，系该派出所民警。
委托代理人：喻威，男，系康平县公安局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）：康平县人民政府，地址辽宁省康平县。
法定代表人：王志刚，系县长。
委托代理人：刘伟红，女，系工作人员
委托代理人：刘轶莹，女，系工作人员。
原审第三人：王学，男，1955年9月5日出生，汉族，农民，住址辽宁省调兵山市。
上诉人刘春杰与被上诉人康平县公安局郝官屯镇公安派出所（以下简称“郝官屯镇派出所”）、被上诉人康平县人民政府（以下简称“康平县政府”）行政处罚一案，不服沈阳市高新技术产业开发区人民法院（2016）辽0192行初128号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘春杰，被上诉人郝官屯镇派出所的委托代理人冯一、喻威，被上诉人康平县政府的委托代理人刘伟红、刘轶莹到庭参加诉讼，原审第三人王学经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2015年5月1日7时许，刘春杰及其母亲冯某某在康平县郝官屯镇刘屯村“王家地”大地里，与前来种地的王某某、王学、王某发生争执，冯某某拿着二齿钩阻止王某某耕地，上述几人在抢夺二齿钩的过程中发生撕扯，致使冯某某和刘春杰受伤，后冯某某住院治疗。经鉴定，冯某某眼部挫伤评定为轻微伤。故被告郝官屯派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出沈公（康）行罚决字[2015]801号行政处罚决定书，决定给予王学处以罚款伍百元的行政处罚。原告对此处罚决定不服，于2016年1月29日向被告康平县人民政府申请行政复议，被告康平县人民政府于2016年2月29日作出新公康政复字[2016]3号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。现原告对上述行政行为不服，故诉至法院。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告郝官屯派出所具有作出罚款五百元的法定职权。被告郝官屯派出所提供的证据能够证明第三人王学与刘春杰、冯某某有撕扯的行为，致使刘春杰及冯某某受伤的事实存在。被告郝官屯派出所适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对第三人王学作出罚款五百元的行政处罚，并无不当。被告郝官屯派出所按照法律规定，经过受案、调查取证、告知、裁决、送达等程序作出行政处罚，符合法律对行政处罚的程序性规定。对于原告称被告郝官屯派出所作出治安行政处罚超过了法定期限，程序违法的观点，被告郝官屯派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，且在程序上履行了告知等法定程序，现本院仅以被告郝官屯派出所因超过处理期限而撤销本案被诉行政处罚决定，责令被告郝官屯派出所重新作出具体行政行为已无实际意义，增加当事人诉累，故原告要求撤销该处罚决定本院不予支持。综上，被告郝官屯派出所作出的对王学罚款五百元的治安行政处罚本院予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”。因此，被告康平县人民政府具有受理并审查行政复议的职权。同时被告康平县人民政府依法履行了复议程序，作出复议决定并送达当事人，原告对被告康平县人民政府的行政复议程序合法,故对被告康平县人民政府的行政复议决定同样予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘春杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘春杰承担。
上诉人刘春杰上诉称，上诉人在合法耕种土地的过程中遭到王学等六人的殴打，人身受到侵害，发生医疗费用10000元，至今未得到赔偿。一审判决认定事实错误，王学等人是毁地并非种地，上诉人遭到了殴打并非发生厮打。公安机关对第三人的处罚明显过轻，公安机关的办案程序明显违法。请求本院撤销一审判决，撤销行政复议决定，撤销行政处罚决定。
被上诉人郝官屯镇派出所辩称，被上诉人作出的行政处罚事实清楚、证据确凿；被上诉人作出的行政处罚程序合法；被上诉人作出的行政处罚适用法律正确，请求维持原审判决。
被上诉人康平县政府辩称，坚持一审答辩意见，请求维持原判判决。
原审被告郝官屯镇派出所向原审法院提供的证据有：1、受案登记表、受案回执，证明受理案件；2、公安行政案件行政处罚审批表两份，证明对处罚的审批；3、行政处罚决定书两份，证明对违法行为人作出的处罚；4、公安行政案件延长办案期限审批表，证明在规定期限内没有审结的进行审限延长；5、通告知记录两份，证明公安机关进行传唤程序，程序合法；6、王某某询问笔录、王学询问笔录、冯某某询问笔录三份、刘春杰询问笔录、付某某询问笔录、王某询问笔录、王某询问笔录、张某询问笔录、袁某某询问笔录，证明王学对刘春杰的殴打行为；7、冯某某司法鉴定意见书一份，证明冯某某确实受伤，被鉴定为轻微伤；8、鉴定意见告知笔录3份，证明对鉴定的结果对当事人的告知；9、冯某某及刘春杰的照片，证明受伤的事实；10、电话查询记录、违法嫌疑人的身份信息，证明身份信息及是否有前科劣迹的行为；11、公安行政处罚告知笔录两份，证明告知当事人其享有的权利；12、情况说明两份，证明第三人没有上缴罚款；13、权利义务告知书10份，证明派出所向第三人告知了权利义务；14、调解记录一份，证明派出所履行了调解过程，没有达成调解；15、收据4页，证明冯某某住院的医药费及鉴定费；16、判决书两份，证明对原告及第三人争议土地的民事判决。
原审被告康平县政府向原审法院提供的证据有：1、行政复议决定及公文办理单，证明诉讼标的及办案程序做出的决定；2、送达回证两份，证明按照法律规定予以送达当事人；3、行政复议申请书，证明案件来源；4、行政复议申请人身份证复印件，证明当事人身份；5、提出答复通知书及送达回证，证明按照法律规定程序办理复议案件；6、派出所行政复议答复书，证明派出所按照法律规定进行了答复。
原审原告刘春杰向原审法院提供证据有：1、照片6张，证明冯某某的伤还有许多被打伤的，但是鉴定并没有给鉴定上；2、冯某某的住院病志，证明冯某某的肺炎及伤都是被殴打造成的；3、电话录音，公安局笔录，庭审笔录一张，录音光盘两份，证明土地是原告的。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七、九十一条的规定，被上诉人郝官屯镇派出所具有作出行政处罚的法定职权。本案中被上诉人郝官屯镇派出所提供的证据能够证明王学存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款的行为，对第三人王学其作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确；但在处罚程序上，于2015年5月1日受理处罚案件，于2015年12月16日作出处罚决定，扣除司法鉴定期间2015年5月8日至25日，超过治安管理处罚法规定的办理期限，属于程序违法，故原审认为被诉行为系程序瑕疵错误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人康平县政府具有作出行政复议决定的法定职权。本案中被上诉人康平县政府未查明行政处罚行为的程序违法，维持原行政处罚行为，属结论错误，应予以确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院[2016]辽01**行初128号行政判决；
二、确认康平县公安局郝官屯镇公安派出所于2015年12月16日作出的沈公（康）行罚决字[2015]第801号行政处罚决定书违法；
三、确认康平县人民政府于2016年2月29日作出的康政复字[2016]3号行政复议决定书违法；
四、驳回上诉人其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人康平县公安局郝官屯镇公安派出所、被上诉人康平县人民政府各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一六年十一月二十九日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；