广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0126行初48号
原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社。
法定代表人梁喜贵，该经济联合社主任。
委托代理人农培伟，男,壮族，农民。
被告横县人民政府，住所地横县横州镇江滨西路9号。
法定代表人曾鹏鑫，该县县长。
委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。
第三人横县六景镇卫生院，住所地横县六景镇良圻街。
法定代表人甘学成，该院院长。
原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社不服横县人民政府颁发横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》给横县良圻镇卫生院，以横县人民政府为被告、横县六景镇卫生院良圻分院为第三人，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。本院审理后于2015年4月9日作出（2015）宾行初字第5号判决书，判决撤销横县人民政府作出的横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》。横县人民政府不服上诉，南宁市中级人民法院于2016年7月3日作出（2015）南市行一终字第121号行政裁定书，认为六景镇卫生院良圻分院属于六景镇卫生院的一个医疗点，无独立的法人资格，不是本案适格的当事人，一审法院直接认定六景镇卫生院良圻分院为适格第三人诉讼主体不当，程序违法，裁定撤销了本院（2015）宾行初字第5号判决书，发回重审。本院依法重新组成合议庭进行重新审理。本院将原第三人诉讼主体六景镇卫生院良圻分院依法变更为六景镇卫生院，向第三人六景镇卫生院送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年11月28日重新公开开庭进行了审理。原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社的委托代理人农培伟、被告横县人民政府的工作人员袁业校、被告横县人民政府的委托代理人韦威海、第三人横县六景镇卫生院的负责人莫吕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2000年1月11日，被告横县人民政府向横县良圻镇卫生院颁发横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》，该地块座落于横县××圻镇××圻街，地号良圻01－0008，使用权类型为划拨，使用权面积为1603.64平方米。2007年7月，因乡镇合并，横县良圻镇卫生院变更为横县六景镇卫生院。
原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社诉称，被告横县人民政府于1999年11月向第三人颁发了横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》，将座落于良圻街的原良圻卫生院用地1603.64平方米划拨给第三人使用。涉案的土地在原告的管理区域范围内，自土改、合作化、四固定时该土地就属原告集体所有。第三人多次在该宗地上建房，没有给予原告任何补偿，未与原告签订用地协议，该地也未经国家依法征收，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条的规定，第三人也不符合申请使用划拨土地的条件，被告以划拨方式向第三人提供国有土地使用权是违法违规的，而且第三人没有提交土地权属来源证明及地上附着物权属证明，不符合土地登记受理的条件。被告在地籍调查程序中，没有通知相邻土地的使用者即原告参与现场指界，在权属审核中没有依法审核第三人的土地权属来源证明材料，未依法对第三人申请登记的土地进行公告等，存在诸多严重违反法律规定的情形，其行政行为明显不合法。综上所述，请求宾阳县人民法院依法判决撤销被告向第三人颁发的横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》。
被告横县人民政府辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。二、被告颁证具有法定职权。根据《土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被告具有颁发国有土地使用证的法定职权。三、被告颁证的土地权属来源清楚，证据充分。横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》争讼的土地使用权面积为1603.64平方米，土地使用者为第三人六景镇卫生院，土地的用地来源为划拨，土地上房产始建于1958年10月，土地权属来源、用地四至清楚。二、被告颁证程序合法。第三人于1999年12月5日向横县人民政府提交了国有土地使用权登记申请报告，并同时按《土地登记规则》提交了权属来源证明、界址点线调查表等，经横县国土资源局审核并查实，本案宗地权属来源合法、界址清楚、四至无任何纠纷、地籍丈量结果准确，在此情况下，被告于2000年1月11日同意向第三人颁发了横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人横县六景镇卫生院述称，横县人民政府颁发给原横县良圻镇卫生院的土地使用证是合法的。
被告横县人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《关于申请办理用地证书的报告》，证明涉案宗地的来源以及第三人在1999年12月5日申请办理土地登记，占地面积为1603.64平方米。2、横县良圻镇人民政府于1999年11月20日出具的土地权属来源证明书，证明土地权属来源合法。3、地籍调查法人代表身份证明书，证明参加地籍调查的单位负责人身份。4、宗地图，证明涉案宗地位置及面积为1603.64平方米。5、面积计算表，证明涉案宗地实有面积为1603.64平方米。6、界址点线调查表，证明涉案宗地界址清楚，无争议。7、国有土地使用权登记卡，证明土地使用者属第三人，土地面积为1603.64平方米。8、土地登记申请书、审批表，证明第三人申请土地登记，被告颁证程序合法。
原告质证认为：1、第三人向被告递交关于申请办理用地证书中注明“建设用地来源是1958年10月，经过良圻镇政府划拨取得的”,这与事实不符，同时，第三人没有向县政府、国土部门提供县级以上人民政府的批准文件，没有提供《国有土地划拨决定书》，也没有提供与农民集体签订的征地协议书，在第三人没能提供合法、有效的土地来源证明情况下，被告向第三人颁证，违反了《土地登记规则》的有关规定。2、被告进行地籍调查时弄虚作假，明知相邻土地属原告所有，但没有通知原告方到场参加指界；申请发证的时间与计算面积、勘验的时间互相冲突、矛盾。3、土地登记审批表中土地管理机关审核意见一栏，应填写的用地面积、用途、日期等内容均留有空白，这样违反了《土地登记规则》的相关规定。4、根据《土地登记规则》的规定，对符合登记要求的宗地应予公告，但是该案中并未见到土地管理部门提供的有关公告的证据。
第三人质证认为，被告提供的证据合法有效。
原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社向本院提供了以下证据：1、横国用（2000）字第15010008号《国用土地使用证》宗地图复印件，证明被告于1999年11月填发该《国用土地使用证》给第三人横县良圻镇卫生院。2、横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》，证明涉案土地是在原告的管理区域范围内，依法属于原告农民集体所有。3、国土资源部关于供销合作社使用土地权属问题的复函，证明供销合作社的乡（镇）社从“四固定”至1982年5月国家发布《国家建设征用土地条例》期间使用原农民集体所有的土地，已进行补偿（付款），并签有协议的，应确定为国家所有，反之，则仍属于农民集体所有。4、法院裁判案例6例，证明用地单位占用农村土地多年，但没有办理合法用地手续，不能提供占用的土地有合法来源，人民政府在颁证过程中缺少地籍调查及四邻签字实属程序违法，法院判决撤销《国有土地使用证》。5、江平经联社“四固定”山林落实到队记录一份，证明良圻社区双渡、江平、新圩经联社“四固定”时间为1962年3月。6、江平经联社2016年11月27日出具的证明一份，证明江平经联社与新圩经联社土地相邻、原良圻卫生院使用的土地属于新圩经联社耕作区范围的土地。7、双渡经联社出具的证明一份，证明原良圻卫生院使用的土地属于新圩经联社耕作区范围的土地。8、唐本喜出具的证明一份，证明横国用（2000）字第15010008号《国用土地使用证》进行界址点线调查时唐本喜没有指界、签明和盖章。9、（2015）南市行一终字第19号判决书一份，证明土地登记颁发国有土地使用证未经公告程序违法，颁发的国有土地使用证被判决撤销。
被告质证认为：对1号证据的真实性、合法性、关联性均没有异议；2号证据即横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》中登记的土地所有权人是横县六景镇良圻村而不是原告，与原告无关，虽然该本证已经进行了登记，但实际上并没有发放给良圻村，而且被告为第三人颁证所涉及土地的面积也不在该本证土地总面积内；3号证据与本案没有关联；4号证据为原告在网上下载，不真实不合法，且与本案无关；5号证据与本案没有关联；6、7号证据不真实、不合法，与本案没有关联；8号证据唐本喜本人没有出庭作证，其证明不具效力；9号证据与本案没有关联。
第三人横县六景镇卫生院质证意见与被告质证意见相同。
第三人横县六景镇卫生院未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告的证据来源真实，证明了第三人用地权属来源和四至面积以及登记程序，是有效的，予以采信，可以作为本案定案依据。原告2号证据横集有（2008）第00000532号《集体土地使用证》的土地所有权人虽然××横县××村而非原告，但原告属于良圻村三个经联社中的一个经联社，涉案土地在其区域范围内，证明了原告与涉案土地具有一定的关联性，可作为认定案件相关事实的依据；3、4、9号证据与本案没有直接关联性，不予采信，不能作为本案定案依据；5、6、7号证据虽然证明第三人使用的土地座落在原告土地范围内，而没有证明第三人使用的土地权属来源以及土地使用发生的关系，不具有效性，不能作为本案定案依据；8号证据唐本喜不是本案登记土地的指界人，与本案土地登记无关联，不予采信，不能作为本案定案依据。
根据上述确认的证据和当事人庭审诉辩质证意见，认定如下事实：1999年12月5日，原横县良圻镇卫生院向被告横县人民政府提交《关于申请办理用地证书的报告》，申请对其单位1958年10月经政府批准使用的1603.64平方米土地使用权进行登记，提供了1999年11月20日横县良圻镇人民政府出具的一份《土地权属来源证明书》，该证明书证明良圻镇卫生院始建于1958年10月，建设用地来源为划拨，属国有土地，四至东邻镇政府自墙为界，南邻空地自墙为界，西邻镇税务所自墙为界，北邻街道自墙为界，用地面积1603.64平方米。被告受理后，进行了地籍和界址点线调查，四至相邻为当时的良圻镇镇长覃克银、良圻镇税务所所长黄立军指界确认。被告审核后认为宗地土地来源合法，界址清楚无争议，于2000年1月11日向原横县良圻镇卫生院颁发了横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》。2007年7月，因乡镇合并，横县良圻镇卫生院变更名称为横县六景镇卫生院。原告知道该证后，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权。”的规定，被告横县人民政府具有作出本案被诉行政行为的法定职权。虽然横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》的土地所有权人为横县六景镇良圻村不是原告，但原告属于良圻村（即为良圻社区）的其中一个经联社，涉案土地座落在其经联社区域范围内，原告与涉案土地存在一定的利害关系，因此，其起诉具备原告诉讼主体资格，被告认为原告不具备本案原告诉讼主体资格的主张理由不能成立，不予采信。涉案土地为第三人卫生院的办公、职工宿舍用地，该宗地自上世纪五十年代起一直为第三人管理使用，此后陆续建设房屋使用至今，期间没有任何人提出过异议，该事实有原良圻镇人民政府出具的《土地权属来源证明书》等证据证实，因此，涉案土地权属来源清楚。1999年12月5日，原横县良圻镇卫生院向被告横县人民政府提交土地登记申请，被告在对申请登记的宗地面积、四至范围、用途等进行全面审查后，确定涉案土地权属来源合法、没有争议，为第三人原横县良圻镇卫生院颁发横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》，该颁证行为认定事实清楚，证据充分，符合《国家土地管理局土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审查；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”的规定，本院予以支持。被告对涉案宗地审核后，虽然没有对符合登记要求的涉案宗地进行公告，程序上存在瑕疵，但并不影响该颁证行为的正确性。原告以涉案宗地在其管理区域范围内，在土改、合作化、四固定时期属其集体所有，第三人没有给予原告任何补偿等为由，要求撤销涉案《国有土地使用证》，但原告未能提供在土改、合作化、四固定三个历史时期该宗土地已确定权属归其所有的证据，且原告没有实际使用过该宗土地，因此，原告持上述理由请求撤销涉案宗地《国有土地使用证》，没有事实和法律依据。原告诉讼请求理由不成立，本院不予支持。
综上所述，被告横县人民政府作出的横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社诉讼请求理由不成立，应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社要求撤销被告横县人民政府颁发给第三人横县六景镇卫生院横国用（2000）字第15010008号《国有土地使用证》的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告横县六景镇良圻社区新圩村经济联合社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 韦继宁
审 判 员 覃军明
人民陪审员 覃小君
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 卢奕彤
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。