新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0105行初47号原告：田春贵，男，1942年2月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。原告：房莲秀，女，1942年9月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。二原告共同委托代理人：任旭（系二原告女婿），男，1961年5月6日出生，住乌鲁木齐市天山区。被告：新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会，住所地乌鲁木齐市天山区龙泉街191号。法定代表人：巴哈尔古丽·赛买提，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会主任。委托代理人：阿布拉江·库尔班，男，1981年8月19日出生，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会医政医管处主任科员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：范茹君黛，新疆恒瑞律师事务所律师。原告田春贵、房莲秀与被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会（以下简称自治区卫计委）不履行法定职责一案，原告于2017年2月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告田春贵，二原告共同委托代理人任旭，被告自治区卫计委的委托代理人阿布拉江·库尔班、范茹君黛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田春贵、房莲秀诉称，原告的女儿田某因腰部疼痛于2011年9月3日至9月16日在新疆维吾尔自治区人民医院疼痛科住院治疗，被诊断为“腰椎盘源性腰痛、骶髂关节炎”。在住院期间又经该院心理科医生会诊后，确诊病人患有“抑郁焦虑状态”等精神类疾病，疼痛科医生陈某等3人，在明知自己没有治疗精神类疾病的资质、未向病患家属及病患本人如实告知的情况下，依然对患者田某进行了精神类疾病的治疗活动，让患者服用了治疗抑郁症的药物“盐酸舍曲林片”。9月16日下午6点30分田某出院回家，当天晚上浑身就起了大面积药疹。9月17日上午11点，田某因前一次住院时间用药过多，导致浑身起药疹而再次住进新疆维吾尔自治区人民医院皮肤性病科进行治疗。期间皮肤性病科医生刘某等3名医生，在明知自己没有治疗精神类疾病的资质、未履行法定的告知义务和法定的注意义务的情况下，并且在完全违反《精神卫生法》和有关治疗精神障碍类疾病的操做规范的状态下，在极端开放的场所内，再次对其进行了精神类疾病的诊断和治疗活动，最终导致2011年9月24日9点35分患者田某从皮肤性病科病房的过到走廊尽头的窗户上坠楼身亡。为搞清真相，原告方曾多次要求被告查明真相，披露信息。但被告不是对此进行推诿，就是采用欺骗的方式，敷衍了事。直到把被告告到法庭之后，法院判决被告败诉，才公开了一些本该被告必须公开的信息。2016年3月2日在法院强制执行的信息中得知，曾参与治疗田某所患精神障碍疾病的六位医师，三名医师的注册类别为外科，另外三名医师的注册类别为皮肤性病科。上述医师均不具有治疗精神障碍疾病的资质，治疗行为完全违法。作为卫生行业的行政主管机关和被告在政府权力清单中所公布的内容，随后就向被告提出了要求界定医生医疗行为合法性和查处医生的违法医疗行为的申请。到目前为止，提出的申请已经超过六十天的法定答复期限，被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会对于原告的申请至今未做任何答复，其行为已构成行政不作为。原告认为被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益，为维护合法权益，诉至贵院，请求：1.判令被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会对原告提出涉及医生治疗过程中存在违法行为不予以立案调查的行为为违法的行政不作为的行为；2.判令被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会限期依法履行其法定义务。庭审中，原告变更其第一项诉讼请求为“确认被告对原告2016年9月29日提出的《关于查处非法违规医生的申请》不予答复的行为违法”；变更第二项诉讼请求为“判决被告针对原告提出的上述申请在一定期限内书面答复”。原告田春贵、房莲秀针对其诉讼请求提交以下证据：1.《关于查处非法违规医生的申请》及向被告邮寄的EMS快递详情单、投递邮件清单及收据，证明原告于2016年9月29日向被告提出申请，但是被告未依法答复。2.政府权力清单，证明对医生在执业过程中违法行为的处罚是被告的法定职权。被告自治区卫计委辩称，我委不同意二原告的诉讼请求和事实理由，理由如下：原告提出新疆维吾尔自治区人民医院涉事的医生在治疗过程中存在违法行为，而我委不予立案调查的行为为违法的行政不作为的说法没有法律依据。首先，我委对医生的诊疗行为是否存在违反法律法规并没有鉴定权，医疗机构的医护人员在对患者进行医治过程中是否违反法律法规，它具有很强的专业性。如果患方及亲属提出，则需要专门鉴定机构鉴定确认，卫生行政部门并不具备鉴定的专业能力，因此无法立案调查，这不属于违法的行政不作为行为。其次，原告要求的我委对医生治疗过程是否违法来立案调查不属于我委的法定职责范围内，根据《新疆维吾尔自治区卫生和生育计划委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，对我委的法定职责进行了明确的规定，原告的要求不在该规定确定的我委的职责范围内，在这种情况下，原告要求确认我委行政不作为并在指定时间内履行法定义务的请求，无法律依据。最后，我委于2016年12月1日做出了关于对《关于查处非法违规医生的申请》以及《关于再次要求履行乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第53号判决的申请》的答复中，对医生超范围行医的情况做出了被告职责范围内相应的答复，原告也收到该回复。综上，恳请法院综合审理，驳回原告的诉讼请求。被告自治区卫计委向本院提交了以下证据:1.关于对《关于查处非法违规医生的申请》的答复、2.EMS特快专递邮寄单，证据1、2证明被告向原告以答复函的方式进行了答复，履行了法定职责。经庭审质证，原告田春贵、房莲秀对被告自治区卫计委提交证据的真实性、合法性和关联性均不认可，认为没有收到。被告自治区卫计委对原告田春贵、房莲秀提交全部证据的真实性均认可。本院对上述证据认证如下：本院综合全案情况审查对原告田春贵、房莲秀、被告自治区卫计委提交全部证据的真实性予以确认，对二原告未收到被告邮寄的《关于对的答复》的事实予以确认。经审理查明，2016年10月5日，原告田春贵、房莲秀向被告自治区卫计委邮寄了落款日期为2016年9月29日的《关于查处非法违规医生的申请》，称新疆维吾尔自治区人民医院医生存在违法违规行为，要求：1.迅速立案调查举报信中的违法违规的行为；2.对这种违法行为予以定性；3.依照有关法律规定，及时把所有查处的信息（何时立案、调查过程、调查结果、处理意见等信息）向受害家属进行披露。被告自治区卫计委于2016年10月8日签收《关于查处非法违规医生的申请》后，于2016年12月1日作出《关于对的答复》，并通过中国邮政邮寄给二原告所留地址，经查邮递员将邮件交给地址所在的小区保安，二原告称未收到被告邮寄的《关于对的答复》。本院认为，根据《中华人民共和国职业医师法》相关规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。据此，自治区卫计委作为新疆维吾尔自治区人民政府卫生行政部门对新疆维吾尔自治区人民医院医师负有管理职责。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第五十条规定：被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”二原告认为新疆维吾尔自治区人民医院医师存在违法行为向被告自治区卫计委递交《关于查处非法违规医生的申请》，被告于2016年10月8日签收，被告应当在两个月内作出答复。庭审中，被告自治区卫计委虽然提交了落款为2016年12月1日的《关于对的答复》，但未将该答复有效送达给二原告。经本院向原告告知，原告明确表示不撤诉，依据上述规定，本院依法确认被告自治区卫计委在收到原告的申请后未在法定期限内答复的行为违法。基于本院已确认被告自治区卫计委在收到原告的申请后逾期未答复的行为违法，且被告自治区卫计委在本案审理过程中，已提交了针对原告的申请作出的书面回复，故原告要求法院判决被告针对原告提出的申请在一定期限内书面答复的请求，本院不再处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条之规定，判决如下：被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会未在法定期限内对原告田春贵、房莲秀2016年10月5日邮寄的《关于查处非法违规医生的申请》作出书面答复违法。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫审 判 员  马彦玲人民陪审员  王雪峰二〇一七年八月十七日书 记 员  张 悦