北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终4417号
上诉人（一审原告）姜爱明，男，1968年3月9日出生，住浙江省平湖市。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人张秋惠，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人姜爱明因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京01行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年1月22日，国土部针对申请人姜爱明等25人，作出国土资复议〔2017〕168号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），主要内容为：申请人不服国土部（亦为同级复议的被申请人）作出的国土资公开告知〔2016〕748号政府信息公开告知书（以下简称748号告知书），向国土部提出行政复议申请，请求按2016年4月27日所申请的要求提供相关政府信息。国土部认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第三项、第四项的规定，国土部在业务办公系统中就申请人申请的信息进行了检索，没有查询到相关信息，并告知其由于申请公开的内容不明确，建议先向当地国土资源主管部门了解该地块对应的征地批复文件名或批复文号等用地审批信息后，再凭相应信息申请信息公开。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条和政府信息公开条例第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，2016年8月24日国土部作出国土资复议〔2016〕1493号行政复议决定书（以下简称1493号复议决定），于同年10月8日作出748号告知书，于10月11日寄出，故违反法定程序。依据行政复议法第二十八条第一款第二项的规定，确认国土部所作748号告知书违法。姜爱明不服，诉至一审法院。
姜爱明向一审法院诉称，其于2016年4月27日向国土部申请政府信息公开，经复议，国土部作出748号告知书，没有公开姜爱明申请的信息，故再次申请行政复议，国土部没有对姜爱明的复议申请进行实质审查，作出了仅以答复超期判定程序违法，实质是维持的被诉复议决定。故请求一审法院撤销被诉复议决定，判令国土部按姜爱明于2016年4月27日所申请的内容提供相关政府信息。
国土部向一审法院辩称，其所作被诉复议决定程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求一审法院判决驳回姜爱明的全部诉讼请求。
一审期间，姜爱明提交证据如下：1.政府信息公开申请表；2.1493号复议决定；3.748号告知书；4.行政复议申请书；5.被诉复议决定；6.国电计〔2002〕384号关于浙江220千伏庆丰变电站等输变电工程可行性研究报告的批复；7.浙发改设计〔2004〕237号关于220千伏共建输变电工程初步设计的批复；8.浙发改能源〔2014〕179号关于印发2014年浙江省220千伏交流电网项目前期工作计划的通知；9.浙发改能源〔2014〕179号文件关于印发2014年浙江省220千伏交流电网项目前期工作计划的通知；10.浙发改能源函〔2014〕272号关于调整嘉兴电厂60万机组改接220千伏送出工程建设地点的函；11.姜爱明复议时向国土部提交的证据材料。
一审期间，国土部提交证据如下：1.政府信息公开申请表；2.748号告知书；3.748号告知书的寄送凭证；4.被诉复议决定；5.姜爱明邮寄行政复议申请书的信封；6.国土部所作国土资复议〔2016〕2163号行政复议通知书；7.国土部所作行政复议答复书；8.国土部向姜爱明邮寄被诉复议决定的信封；9.行政复议申请书；10.国土部作出的1493号复议决定；11.国土部业务办公系统查询检索的截图；12.国土部向姜爱明邮寄748号告知书的邮单跟踪查询单。
一审法院对证据认证如下，国土部提交的证据4及姜爱明提交的证据5系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。姜爱明提交的证据6-10与本案缺乏关联性，不予采信；其提交的证据11并不能证明其证明目的，故对该证据的证明目的不予采信。国土部提交的其他证据及姜爱明提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。
一审法院经审理查明，2016年4月27日，姜爱明向国土部提出政府信息公开申请，申请公开“220KV共建变电所项目2003年建造时，建设用地的审批材料和土地证书”。国土部于同月28日收到该申请，但一直未作出答复。之后，姜爱明向国土部提出行政复议申请，要求国土部履行职责，2016年8月24日国土部作出1493号复议决定，责令国土部在法定期限内履行信息公开法定职责。同年10月8日，国土部作出748号告知书，主要内容为：按照姜爱明描述的内容，国土部无法查询到该地块对应用地批准文件等有关信息。根据政府信息公开条例第二十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，建议姜爱明先向当地国土资源主管部门了解该地块对应的征地批复文件名或批复文号等用地审批信息后，再凭相应信息申请信息公开。姜爱明不服，于2016年12月6日向国土部提出行政复议申请，复议请求为要求被申请人即国土部按照姜爱明于2016年4月27日申请的内容提供相关政府信息。国土部于同月12日收到该复议申请。同月16日，国土部作出行政复议通知书，要求被申请人（国土部耕地司）提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的相关证据、依据和其他有关材料。同月20日，被申请人（国土部耕地司）向国土部（行政复议办公室）作出行政复议答复书。国土部于2017年1月22日作出被诉复议决定，并于同月25日向姜爱明进行了邮寄，其于同月28日签收。姜爱明在一审庭审中明确表示对国土部作出被诉复议决定的行政程序不持异议。
一审法院认为，根据行政复议法第十四条的规定，对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议。姜爱明对国土部作出的748号告知书不服，向国土部提出行政复议申请，其具有处理姜爱明提出的行政复议申请的职责。鉴于姜爱明对国土部作出被诉复议决定的程序没有异议，经审查，对国土部作出被诉复议决定的程序合法性予以确认。
根据政府信息公开条例第二十一条第三项规定，申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。根据姜爱明提出的政府信息公开申请，国土部未查询到相应的文件，现有证据亦不足以证明国土部在履行职责过程中制作或获取过该信息，故答复姜爱明相应文件不存在，已经履行了法定告知义务。国土部在行政复议答复过程中并未提交其收到1493号复议决定时间的证据，而1493号复议决定的作出时间是2016年8月24日，国土部于2016年10月8日作出748号告知书，故据此认定其作出748号告知书的时间超过政府信息公开条例规定的期限正确。因此国土部作出的被诉复议决定正确，予以支持。综上，姜爱明的起诉理由，依据不足，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决驳回姜爱明的诉讼请求。
姜爱明不服一审判决，以一审法院认定事实和适用法律错误等为由，向本院提出上诉，请求二审法院撤销一审判决；撤销被诉复议决定；判令国土部按照姜爱明于2016年4月27日申请的内容提供相关政府信息，并判令由国土部承担诉讼费用。
国土部认为一审法院认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本案证据均已随案移送本院。经审查，本院认为，一审法院根据客观的在案证据所查明及认定的事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据政府信息公开条例第二十一条第三项规定，行政机关依法对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。该条第四项规定，对申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，姜爱明申请公开“220KV共建变电所项目2003年建造时，建设用地的审批材料和土地证书”，基于国土部并未查询到姜爱明所申请公开的相应文件，且现有证据亦不足以证明国土部在履行职责过程中制作或获取过该信息，故国土部依法对姜爱明予以答复，并因申请公开的内容不明确，建议其先向当地国土资源主管部门了解该地块对应的征地批复文件名或批复文号等用地审批信息后，再凭相应信息申请信息公开，并无不当。一审法院认为国土部已经履行了法定告知义务正确。
鉴于2016年8月24日国土部作出1493号复议决定，责令国土部在法定期限内履行信息公开法定职责。其后，于同年10月8日国土部方作出748号告知书，故国土部行政复议认定其超过法定期限正确。一审法院认为国土部作出的被诉复议决定正确，并无不当。
综上，一审法院判决驳回姜爱明的诉讼请求正确，本院应予维持。姜爱明的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜爱明负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 赵宇晖
审判员 霍振宇
审判员 刘天毅
二〇一七年十二月十二日
书记员 唐珊珊