贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行终103号
上诉人（原审原告）：天柱县远大汽车客运有限公司。
法定代表人：杨永山，董事长。
被上诉人（原审被告）：天柱县道路运输管理局。
法定代表人：吴似海，局长。
上诉人天柱县远大汽车客运有限公司因行政处罚一案，不服黎平县人民法院(2015)黎行初字第75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据原审被告的举证并经庭审质证认定：天柱县人民政府为了道路运输及道路交通安全，于2014年12月24日至25日组织相关部门在天柱县城进行综合执法检查，在执法检查过程中，共查获原告未取得道路客运班线经营许可，车辆无《道路运输证》，擅自从事班车客运经营活动的客车10辆，10辆车分别是贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××号客车。经被告对驾驶员和乘客调查取证核实后，被告于2015年2月2日向原告下发《责令改正通知书》，责令原告立即停止非法经营活动。但原告既不改正也不停止非法经营活动。原告公司的客车贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××、贵Ｈ×××××号又分别于2015年2月至6月继续进行非法营运。针对原告所属客车的非法营运行为，被告分别于2015年2月2日、2月10日、2月13日、2月27日、3月30日、6月30日向原告下发了天运政违通（2015）第001号、002号、003号、004号、006号、008号《违法行为通知书》，告知原告对其拟作出行政处罚决定以及陈述申辩权、申请听证的权利。被告分别组织召开了听证会。并针对原告非法营运行为先后下发了天运政罚（2015）第001号、002号、003号、004号、006号《行政处罚决定书》，对原告作出罚款的行政处罚。但原告接到《行政处罚决定书》后，未按照行政处罚决定书规定的时间缴纳罚款，拒不履行法定义务，又于2015年6月17日继续进行非法营运。为此，被告认为原告公司在未取得班线营运许可之前，其客运车辆未能得到有效监控，乘客生命财产安全得不到保障，给道路安全带来严重隐患，严重扰乱正常的客运市场秩序。原告对非法营运行为不加以改正，拒绝履行行政处罚，连续多次进行非法营运行为，属于情节严重的非法营运行为。故根据《贵州省道路运输条例》第九条、第四十七条的规定，于2015年7月21日作出天运政罚（2015）第008号《行政处罚决定书》，吊销了原告的《道路运输经营许可证》。原告不服，以行政处罚决定过重为由提起诉讼，请求判决撤销被告作出的天运政罚（2015）第008号《行政处罚决定书》。
原审法院认为：根据《贵州省道路运输条例》第九条规定，从事班车客运经营的，应当依法取得道路客运班线经营许可，并由作出许可决定的道路运输管理机构配发客运标志牌。该条例第四十七条还规定，违反本条例第九条、第十一条、第十四条第一项、第二项规定的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。自2014年12月至2015年6月17日执法检查过程中，被告多次查获原告车辆在尚未取得道路客运班线经营许可和车辆无《道路运输经营许可证》的情况下进行非法营运，涉案车辆多达17辆。每次查获原告非法营运车辆时，均向原告下发了《责令改正通知书》和《违法行为通知书》，告知原告的陈述申辩权和听证权，并按规定要求举行听证会。对原告的非法营运行为作出了行政处罚后，原告既不履行行政处罚确定的义务，也不停止非法营运活动，又于2015年6月17日继续进行非法营运并被被告查获。为此，被告认为原告的车辆在未取得道路客运班线经营许可前，其车辆在运行中未能接入国家监控平台适时监控，存在重大安全隐患，旅客生命财产无安全保障，并严重扰乱正常的客运市场秩序，违反了《贵州省道路运输条例》第九条的规定，情节严重。根据《贵州省道路运输条例》第四十七条的规定，被告于2015年7月21日作出吊销原告《道路运输经营许可证》的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。关于原告提出被告吊销原告《道路运输经营许可证》的行政处罚过重，应当对原告采取罚款、责令停驶或者暂扣车辆的行政处罚的问题，因原告未取得客运班线经营许可，连续多次上路非法营运被查处，且拒不接受处罚，原告的非法营运事实清楚，情节严重，证据充分，原告应对自己的非法营运行为承担相应的责任。被告据此对原告作出吊销《道路运输经营许可证》的行政处罚并无不当，原告认为被告的处罚偏重的理由不能成立。原告在庭审中还提出被告作出的行政处罚决定违反了一事不再罚原则的问题，因本案被告对原告车辆在不同时间的非法营运行为分别作出行政处罚，并不是对同一违法行为给予两次以上的处罚，故原告认为被告违反一事不再罚原则没有事实和法律依据。综上所述，天柱县道路运输管理局2015年7月21日作出的天运政罚（2015）第008号行政处罚决定正确合法，原告请求撤销被告作出的行政处罚决定理由不充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告天柱县远大汽车客运有限公司的诉讼请求，案件受理费50元，由原告天柱县远大汽车客运有限公司负担。
天柱县远大汽车客运有限公司上诉称：上诉人依法申请2014年和2015年天柱县境内新增客运班线，被上诉人均对上诉人答复称需要进行所谓的招投标，上诉人不服并向州交通运输局和州道路交通管理局提出投诉，相关两起行政诉讼案件均处于诉讼期间。对涉及2015年天柱县境内新增客运班线被上诉人认为有三个以上招标人，上诉人不服提起行政诉讼，该案件也尚处于诉讼期间。被上诉人依据天柱县人民政府的会议纪要将申请人申请的线路牌许可给其他公司，上诉人对此亦提起了行政诉讼且案件尚未审结。上述案件一旦得到人民法院依法公正处理，被上诉人滥用职权设置障碍侵害上诉人公平竞争权、违法不给上诉人依法申请2014年和2015年天柱县境内新增客运班线的许可决定，反而给予上诉人行政处罚，就应当承担相应的法律后果，本案所给上诉人的行政处罚也就全错。一审对上述事实不予认定，明显错误，据此提起上诉，请求撤销原审判决和天柱县道路运输管理局作出的天运政罚（2015）第008号行政处罚决定。
被上诉人天柱县道路运输管理局答辩称：被上诉人在2014年12月24日至2015年6月17日期间，共查获上诉人非法营运6次，涉案车辆17辆，被上诉人先后6次向上诉人发出《违法行为通知书》，并针对每次违法行为分别举行听证会，上诉人也在听证会上承认其违法事实。被上诉人先后4次向上诉人下发行政处罚决定书，但上诉人在法定期限内并未缴纳罚款，也没有履行法定义务。上诉人在未取得道路客运班线经营许可、车辆无道路运输证的情况下，擅自从事营运活动，存在重大安全隐患，严重扰乱正常的客运市场秩序。被上诉人依照《贵州省道路运输条例》第九条、第四十七条的规定，依法吊销其《道路运输经营许可证》符合法律的规定。综上所述，一审法院认定事实清楚，程序合法，请求二审维持原判。
原审被告天柱县道路运输管理局向原审法院提交的证据材料有：1、《贵州省道路运输条例》，以此证明被告处罚原告的法律依据；2、询问笔录，以此证明原告非法营运的事实；3、机动车行驶证，以此证明违法车辆属于原告公司车辆；4、车站发车前安全例检记录，5、车辆报告登记表，6、出站登记表，7、车辆动态监控检查表，这四份证据用以证明原告违法车辆非法营运；8、现场照片，以此证明县政府组织综合执法现场检查违法车的事实；9、责令改正通知书，以此证明对原告违法行为责令改正的事实；10、违法行为通知书，以此证明被告告知原告的违法行为及拟作出处罚的事实；11、听证笔录，以此证明拟作出处罚前的程序及对原告违法的认定；12、行政处罚决定书，以此证明对被告的违法行为作出处罚决定。
原审原告天柱县远大汽车客运有限公司向原审法院提交的证据材料有：1、2015年9月16日特快专递邮寄凭证，以此证明原告控告黔东南州监察局的信件已寄往贵州省监察厅的事实；2、2015年9月16日控告书，以此证明原告向贵州省监察厅控告黔东南州监察局控告书；3、受理通知书，以此证明原告向被告提交的材料符合法定形式；4、通知书，以此证明被告对线路许可要进行招投标；5、流标通知书，以此证明被告的招标活动已流标；6、2015年8月21日控告书，以此证明原告向黔东南州监察局控告天柱县监察局不作为；7、说明，以此证明原告于2015年8月24日把控告书交到州监察局；8、2015年7月19日控告书，以此证明原告向天柱县监察局控告被告乱作为；9、2015年7月20日特快专递邮寄凭证，以此证明原告邮寄控告书给天柱县监察局；10、违法行为通知书，以此证明被告2015年6月30日作出了违法行为通知书；11、天运政罚（2015）第008号《行政处罚决定书》，以此证明被告2015年7月21日作出的行政处罚决定，吊销了原告的《道路运输经营许可证》。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对原、被告提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的案件事实与原审相同。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”之规定，天柱县道路运输管理局对天柱县行政区域内的道路运输工作进行管理，属其法定职权。根据《贵州省道路运输条例》第九条“从事班车客运经营的，应当依法取得道路客运班线经营许可，并由作出许可决定的道路运输管理机构配发客运标志牌”，第四十七条“违反本条例第九条、第十一条、第十四条第一项、第二项规定的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证”之规定，上诉人自2014年12月至2015年6月17日，在尚未取得道路客运班线经营许可的情况下多次从事班车客运经营，被上诉人天柱县道路运输管理局多次向上诉人下发了《责令改正通知书》和《违法行为通知书》，并对上诉人的非法营运行为作出了行政处罚，但上诉人拒不改正，既不履行行政处罚确定的义务，也不停止非法营运活动，严重扰乱了正常的客运市场秩序，上诉人的行为情节严重，天柱县道路运输管理局依法作出吊销上诉人《道路运输经营许可证》的行政处罚决定符合法律规定，原审判决正确，应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人天柱县远大汽车客运有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
代理审判员 潘家宝
代理审判员 顾业平
二〇一六年十一月一日
书 记 员 马立文