湖北省孝感市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂09民终297号
上诉人（原审第三人）杨武清，男，1962年8月24日出生，汉族，住安陆市府城办事处儒学路**号，公民身份号码：4209821962********。
委托代理人王相春，湖北浩法律师事务所律师，代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，代签法律文书。
被上诉人（原审被告）安陆市辛榨乡西河村村民委员会。
法定代表人黎小军，系该村委会主任。
被上诉人（原审原告）梁保哲，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保平，男，1968年2月10日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821968********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保权，男，1956年10月21日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821956********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保龙，男，1968年1月15日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821968********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保万，男，1971年6月7日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821971********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁世超，男，1954年11月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821954********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁世锋，男，1962年8月15日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821962********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁世坤，男，1938年10月25日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821938********，系家庭承包成员。
被上诉人（原审原告）梁世新，男，1947年8月14日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821947********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传惠，男，1950年1月15日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821950********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传勇，男，1950年8月10日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821950********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传风，男，1954年12月10日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821954********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传汉，男，1951年6月1日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821951********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传义（梁新元），男，1939年12月4日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821939********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁勇（曾用名梁振），男，1965年9月26日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821965********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万明（俗名梁春苟），男，1959年1月4日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821959********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万兵，男，1967年10月27日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821967********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万礼，男，1946年12月1日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821946********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万辉，男，1969年10月4日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821969********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万伟，男，1958年10月10日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821958********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁国民，男，1958年4月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821958********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁亮平，男，1966年3月11日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821966********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁涛，男，1962年5月6日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821962********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘兴勇，男，1965年1月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821965********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘兴付，男，1951年4月24日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821951********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘光俊，男，1953年10月25日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821953********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘正辉，男，1958年8月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：420982195********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘正旭，男，1957年8月24日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821957********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘国山，男，1971年10月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821971********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）周爱华，女，1957年4月28日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821957********，系家庭承包成员。
被上诉人（原审原告）梁保华，男，1968年10月25日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821968********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保升，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保群，男，1959年8月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821959********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保红，男，1968年4月28日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821968********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保志，男，1965年7月30日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821965********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁保清，男，1943年9月13日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821943********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁海清，男，1957年8月29日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821957********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁玉香，女，1970年4月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821970********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁波，男，1953年5月22日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821953********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁双安，男，1984年10月17日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821984********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁小树，男，1959年10月21日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821959********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传平，男，1971年5月23日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821971********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁传宗，男，1944年9月10日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821944********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万建，男，1972年8月17日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821972********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万全，男，1950年11月18日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821950********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万林，男，1972年8月18日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821972********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万友，男，1972年8月6日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821972********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万松，男，1971年9月16日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821971********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）梁万国，男，1944年7月23日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821944********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘子祥，男，1978年10月22日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821978********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘和平，男，1969年1月18日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821969********，系家庭承包户户主。
被上诉人（原审原告）刘红春，男，1980年12月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821980********，系家庭承包户户主。
诉讼代表人梁涛，男，1962年5月6日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821962********，系家庭承包户户主。
诉讼代表人梁世超，男，1954年11月8日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821954********，系家庭承包户户主。
诉讼代表人梁传惠，男，1950年1月15日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821950********，系家庭承包户户主。
诉讼代表人梁万明，男，1959年1月4日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821959********，系家庭承包户户主。
诉讼代表人梁保万，男，1971年6月7日出生，汉族，住安陆市辛榨乡西河村*组，公民身份号码：4209821971********，系家庭承包户户主。
上列52名（户）被上诉人的委托代理人余祥朝，湖北维天律师事务所律师。代理权限：代为陈述，代为取证、举证和质证，代为反驳与辩论，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为调解，代签法律文书，代为申诉、申请执行。
被上诉人梁保哲、梁保平、梁保权、梁保龙、梁保万、梁世坤的委托代理人梁宝松，男，1968年10月10日出生，汉族，湖北应城市人，住应城市杨河镇新街**号，系原告梁保哲、梁保平、梁保权、梁保龙、梁保万之兄弟（三代以内血亲），系原告梁世坤之侄子。身份证号：4209821968********，代理权限：代为陈述，代为取证、举证和质证，代为反驳与辩论，代为承认、变更、放弃诉讼请求，代为调解，代签法律文书，代为申诉、申请执行。
上诉人杨武清因农村土地承包合同纠纷一案，不服湖北省安陆市人民法院（2015）鄂安陆民初字第01397号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人杨武清的委托代理人王相春，被上诉人安陆市辛榨乡西河村村民委员会（以下简称西河村委会）的法定代表人黎小军，被上诉人梁保哲等52户农户的委托代理人余祥朝，被上诉人梁保哲、梁保平、梁保权、梁保龙、梁保万、梁世坤的委托代理人梁宝松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2007年9月，西河村委会为了落实乡政府村村通水泥公路的资金缺口问题，于2007年9月25日形成《西河村村民代表大会决议》，决定将该村5组、6组河滩闲置土地及其土地上6000棵意杨树转让，所得转让费用于修筑“村村通、组组通”公路，该决议上有包含5名村干部在内的16人签字。2007年10月15日，西河村委会与杨武清（不属于西河村五组、六组村民）签订《土地承租协议》，该合同主要约定：西河村委会将其5组、6组河滩闲散土地125亩（包含土地上现有的意杨树6000棵）出租给杨武清，期限自2007年10月15日至2037年10月15日，自合同签订之日起，所有权（实际指使用权）归杨武清；杨武清一次性支付土地承租费及6000棵意杨树出让费10万元，并由杨武清负责向安陆市供电公司购进一台80千瓦的变压器，西河村委会保证出租期内无任何农户涉及农作物种植等遗留问题。2007年10月12日，杨武清向西河村委会交纳了10万元，杨武清在承租地里实际经营至2013年10月。因村民阻止砍伐意杨树，2013年10月17日，西河村委会干部梁雄召集村民代表27人与杨武清签订调解协议，承认出租125亩土地及6000棵意杨树只召开了村委会，未召开村民代表大会，意杨树需在2014年10月份砍伐完毕，并将土地归还西河村5组、6组村民。杨武清于2014年11月11日，又向西河村委会交纳67000元修路款，遂砍伐了意杨树并出售。西河村5组、6组村民因此纠纷多次上访未果，遂到原审法院起诉，请求依法确认西河村委会与杨武清于2007年10月15日签订的《土地承租协议》无效，由西河村委会和杨武清承担诉讼费用。同时查明，安陆市辛榨乡西河村5组、6组2007年年报总人口为364人、总户数为84户，本案诉争的125亩土地属于荒滩等闲散土地，不在西河村5组、6组村民的承包责任地的范围内，应属于安陆市辛榨乡西河村5组、6组集体所有，由西河村5组、6组全体村民共有。
原审法院认为，本案诉争的125亩土地属于荒滩等闲散土地，属安陆市辛榨乡西河村5组、6组集体所有，应由西河村五组、六组全体成员享有使用权。梁保哲等52名（户）属于安陆市辛榨乡西河村5组、6组集体经济组织成员（户主），诉讼主体符合法律规定，杨武清述称诉讼主体不合法的请求，不予支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。西河村委会于2007年9月25日形成的《西河村村民代表大会决议》（决定将该村5组、6组河滩闲置土地及其土地上6000棵意杨树转让给杨武清，所得转让费用于修筑“村村通、组组通”公路），没有经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，履行法律规定的民主议定程序不符合法律规定；故西河村委会于2007年10月15日同杨武清签订的《土地承租协议》，违反了《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的强制性规定，该《土地承租协议》应为无效协议。该《土地承租协议》虽实际履行了近七年，但直到2013年10月杨武清要砍树受益时梁保哲等52名（户）才知道其合法权益受到损害，杨武清述称已经超过法定诉讼时效的理由，不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：西河村委会于2007年10月15日同杨武清签订的《土地承租协议》无效。案件受理费1000元由西河村委会负担。
上诉人杨武清不服一审判决，向本院提出上诉，其理由如下：一、一审判决认定事实不清。一审原告提起诉讼的时间已经超过法律规定的诉讼时效期间，其诉讼请求不受法律保护。一审判决认定《西河村村民代表大会决议》没有经过本集体经济组织成员的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，无相应证据证明。二、本案诉讼程序不合法。本案所涉及的土地属西河村，但并不专属于西河村5组、6组所有，如果公告通知当事人参加诉讼，应当在全村公告通知，而一审法院只通知了西河村5组、6组。直到一审第二次庭审结束，并没有一人到法院申请登记，而一审法院在没有确认的情况下就追加当事人，提出诉讼的原告52人，但实际到庭的不到8人。本案的实际承包人杨武清应当作为被告，而不是以第三人身份参加诉讼。请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，或者发回原审法院重审，本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人西河村委会未提交书面答辩状，庭审时口头辩称：服从一审判决，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人梁保哲等52农户答辩称：一、一审法院认定事实正确，上诉人的相关主张不能成立。答辩人原来根本不知道自己的自留地及地上裁种的意杨树被卖给上诉人的事实，更不知道《土地承租协议》的存在。由于杨武清在2013年要砍伐诉争土地上的意杨树时，答辩人阻止，西河村委会时任负责干部梁雄于2013年10月17日召集村民调解时，梁雄亲自承认“意杨一事只召开了村委会而未召开村民代表大会”，答辩人此时才知道自己自留地上的意杨树被卖，自己的权益被侵害，此后答辩人通过信访方式维权，引起诉讼时效中断，答辩人于2015年9月1日提出起诉，一审认定答辩人起诉没有超过诉讼时效符合客观事实。答辩人在一审提交的证据《民事调解》记录中，梁雄作为时任西河村委会主要负责干部亲自承认了未召开村民代表大会，更不用说村民大会了，该自认已免除了答辩人的证明责任。一审判决认定《西河村村民代表大会决议》没有经过本集体经济组织成员的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，合法有据。二、一审程序合法。根据《农村土地承包法》第十二条规定，本案争议之土地的所有权仍属西河村5组、6组两个村民小组所有，一审法院据此在5组、6组公告通知相关权利人参与诉讼符合法律规定。一审中，52户村民推选诉讼代表人并由诉讼代表人委托代理人参加诉讼，符合民事诉讼法的规定。一审判决认定事实正确，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人在二审期间均未提交新的证据。
经审理查明，原审判决认定的事实属实。
本案争议的焦点问题是：1、梁保哲等52农户提出起诉是否超过法定诉讼时效；2、西河村委会与杨武清签订《土地承租协议》是否经过本集体经济组织成员的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；3、一审原告诉讼主体是否适格，将杨武清列为第三人是否合法。
本院认为：本案诉争的125亩土地属于西河村5组、6组集体所有的荒滩等闲散土地，由西河村5组、6组全体成员享有使用权。2007年10月15日，西河村委会与杨武清签订《土地承租协议》，将上述土地出租给杨武清，并将土地上种植的6000棵意杨转让给杨武清。西河村5组、6组村民在2013年10月得知上述协议的签订及西河村委会当时作出决定的具体情况后，通过其他途径主张权利无果，遂于2015年9月向原审法院提出起诉，主张该《土地承租协议》因违反法律规定的民主议定程序而无效，没有超过民事诉讼的时效期间。故杨武清上诉称一审原告提起诉讼的时间已经超过法律规定的诉讼时效期间，其诉讼请求不受法律保护的上诉理由，不能成立。
西河村委会在经村委会决定后，与杨武清签订了《土地承租协议》，没有经过本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，该事实已经西河村委会确认，原审判决认定事实清楚，证据充分，杨武清上诉称原判认定事实不清的理由不能成立。西河村委会的上述行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，该《土地承租协议》应依法确认无效。
因本案诉争的125亩土地属于西河村5组、6组集体所有，原审法院受理本案后，在当地张贴公告，通知西河村5组、6组村民到法院申请登记，作为共同诉讼的原告参加诉讼，符合法定程序。西河村5组、6组梁保哲等52名（户）共同推举诉讼代表人参加诉讼，亦符合法律规定。本案原审原告起诉时将杨武清列为第三人，原审判决亦将杨武清作为无独立请求权的第三人，其在诉讼中相当于被告地位，诉讼权利并未受到影响。故杨武清上诉称一审诉讼程序不合法的理由亦不能成立。
综上，杨武清的上诉理由均不成立，对其上诉请求应予以驳回。原审判决正确，应依法予以维持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费按原判执行。二审案件受理费1000元由上诉人杨武清负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨忠东
审判员 肖建成
审判员 戴 捷
二〇一六年六月十二日
书记员 祝苗苗