湖北省恩施市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂恩施民初字第03738号
原告田丽华，女，1966年8月21日出生，湖北省恩施市人。
委托代理人（一般代理）向宏愿，湖北正典律师事务所律师。
被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局，住所地恩施市七里坪核桃坝村。
法定代表人金红春，担任局长职务。
委托代理人（特别授权）李晓玲，恩施市清江法律服务所法律工作者。
原告田丽华诉被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局（以下简称恩施州公安局交管局）劳动争议一案，本院于2014年12月10日立案受理后，依法公开进行了审理并作出了（2014）鄂恩施民初字第02964号民事判决，原、被告均不服，上诉至恩施土家族苗族自治州中级人民法院。该院以主要事实不清，证据不足为由撤销前述判决并发回本院重审。本院重审立案后，依法组成由审判员陈雪峰担任审判长，审判员曹琼、助理审判员刘燕参加的合议庭，适用普通程序于2016年1月21日公开开庭进行了审理。原告田丽华及其委托代理人向宏愿，被告恩施州公安局交管局的委托代理人李晓玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2006年4月到恩施州××支队食堂从事厨师工作，双方一直未签订劳动合同，也没办理社会保险。2014年9月28日，被告在原告没有任何过错的情况下，忽然开会（当天通知、当天辞退）通知原告解除劳动关系。被告违法解除劳动关系，但拒绝承担相应法律责任，双方发生劳动争议。原告已经于2014年10月11日向恩施州劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2014年11月20日作出恩施州劳人仲裁字（2014）16号裁决书，现原告不服仲裁裁决，为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特起诉请求法院判决被告向原告支付经济赔偿金36000元、未签劳动合同11个月的双倍工资22000元及加班费50000元、支付未买失业保险造成的损失714×12＝8568元；补缴2006年4月至2014年9月28日之间的五险一金；由被告承担本案诉讼费。
原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：
1、原告的身份证复印件一份，证明原告的主体资格。
2、2007年12月27日由被告单位食堂出具的《证明》一份，证明原告在被告单位食堂工作，与被告存在劳动关系，职务为食堂负责人。
3、被告单位干警就餐记录一份，证明原告在被告单位食堂工作，与被告存在劳动关系。
4、书面证言四份，证明原、被告自2006年4月至2014年9月28日一直存在劳动关系。
5、原告与被告单位政委的电话录音摘要，证明原、被告一直存在劳动关系。
6、原、被告解除劳动关系《协议书》，证明双方于2014年9月28日解除劳动关系。
7、恩施州劳人仲字（2014）16号《裁决书》，证明原、被告之间存在劳动关系并已经过劳动仲裁程序。
8、证人卢某证言一份，证明原告及证人都某在被告食堂工作，原、被告存在劳动关系。
9、《行政许可申请材料接收凭证》一份，《申请材料补正通知书》一份，证明原告作为被告食堂负责人于2007年12月27日到卫生局办理过相关卫生许可的事实，双方自2006年以来就存在劳动关系。
被告辩称，原、被告之间不存在劳动关系。2013年11月之前，原告是在湖北省道路交通安全协会恩施州代表处食堂工作，期间应给予的经济补偿应由该代表处承担，与被告无关。原告提交的证据2和证据6均不真实，证据2加盖的被告食堂专用章，被告并不知情公章来源；证据6既无单位负责人认可，也无单位公章。
被告为支持其辩解理由，向本院提交了如下证据：
1、组织机构代码证复印件一份，机关法定代表人资格证明一份，证明被告的基本情况及法定代表人的情况。
2、湖北省民政厅鄂民社登（2006）61号社会团体准予行政许可决定书一份，湖北省道路交通安全协会登记信息及组织机构代码各一份，工资表及清退补偿表各一份，证明：1、湖北省道路交通安全协会是2006年9月15日依法成立的具有独立法人资格的单位；2、该协会2011年4月成立恩施州代表处，办公地址在恩施州公安局交警支队三楼；3、该单位属合法用工单位；4、该单位与原告形成事实劳动关系。
3、恩施平安武装押运公司企业信息复印件一份，证明恩施平安武装押运公司是2004年7月16日依法成立的具有独立法人资格的单位，属合法用工单位。
4、恩施州人社局工资福利科出具的《证明》一份，证明原告不是被告单位在编在册人员，被告从未给原告支付过工资，双方不存在劳动关系。
5、批复文件及组织机构代码证复印件各一份，证明被告更名的情况。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2的真实性有异议，食堂本身是没有公章的，该公章不是交警队的；从证据3的内容上看原、被告不存在劳动关系；证据4形式上不符合法定条件，证人应当出庭作证，内容上也不能证明原、被告存在劳动关系；证据5中的录音需要核实，该份证据不应当采信；证据6既没有被告单位公章也没有领导签字，缺乏法律要件；对证据7真实性无异议，但不能证明劳动关系存在；对证据8有异议，证人本身没有证明自己与被告存在劳动关系，所以其不能证明原告与被告存在劳动关系；对证据9的真实性无异议，但是不能证明双方存在劳动关系，2007年至2014年原告一直在省道协工作。原告对被告提交的证据1的真实性无异议；证据2认为与本案无关，清退补偿表系被告单方制作，并未加盖省道协的公章，且证据上“请肖永高副支队审核”，肖永高系被告单位的副支队长；2012年8月31日的工资表上原告领取工资一栏是他人代签的，2013年10月30日的工资表证明了原告证人卢某与原告一起在被告食堂工作；对证据3真实性无异议，但是与本案无关；对证据4的真实性无异议，原告不是被告在编在册人员，但是不能证明被告没有给原告支付过工资。
本院认证，原告提交的证据1、2、3、7、9具有真实性、合法性、且内容可以相互印证，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据4、5、6、8及被告提交的证据，本院将根据庭审查明的事实综合予以认定。
经审理查明，被告原为湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通警察支队，2010年2月2日更名为湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局。原告田丽华于2006年4月到被告食堂从事厨师工作，做早、中、晚餐。双方未签订劳动合同。2007年，食堂对外由恩施州平安武装押运有限公司进行管理；2010年10月，食堂对外由湖北省道路交通安全协会恩施州代表处管理。期间，2007年12月27日，被告出具《证明》一份，证明单位食堂负责人为原告；同日，恩施市卫生局对被告食堂出具行政许可申请材料接收凭证一份，被告单位处的签字为原告签名。2013年11月，湖北省道路交通安全协会恩施州代表处与原告解除劳动关系，并给原告等人发放了2010年至2013年的清退补偿款，该清退补偿款名单上有批注，需要被告单位副支队长审核。此后，食堂由被告收回管理，原告仍继续从事厨师工作，月工资2000元，双方未签订劳动合同，未办理社会保险。2014年9月28日，原、被告签订《解除劳动关系的协议书》，工资支付至2014年9月30日，多支付一个月工资2000元作为经济补偿，被告为原告办理2013年11月1日至2014年9月30日的社会养老保险、补偿2014年1月1日至2014年9月30日每天6元的交通费1186元。2014年10月11日，原告田丽华向恩施自治州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决补齐从2006年至今的五险、支付每年一个月的双倍工资、加班费、失业补偿。该仲裁委裁决：1、被申请人恩施州公安局交通警察支队为申请人补缴2013年11月1日至2014年9月30日的社会保险；2、其他请求事项不予支持。原告不服仲裁裁决而诉至本院，请求判准前述诉讼请求。
本院认为，本案的争议焦点是2007年至2013年期间，原、被告之间是否成立事实劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部份。”本院对此分别评议如下：
一、被告更名前后均是作为机关法人登记的机构，具备用工主体资格。
二、2007年至2013年期间，原告工作的食堂对外分别由恩施州平安武装押运有限公司和湖北省道路交通安全协会恩施州代表处管理。但是2007年12月27日，被告为原告出具证明，证明其为单位食堂负责人，同日由原告出面到恩施市卫生局办理申请材料等事项。2013年11月，原告被清退，清退补偿款的发放也由被告单位副支队长审核。由此可见，期间原告实际是接受被告单位的管理并由被告单位发放劳动报酬。
三、原告作为食堂的工作人员，按规定提供餐饮服务，且就餐人员中有被告单位工作人员的就餐记录，符合原告提供的劳动系被告单位的组成部分。
综上，原告自2006年4月起至2014年9月30日与被告单位存在事实劳动关系。
对于原告要求赔偿的各项损失，本院评议如下：
一、未签订书面劳动合同的双倍工资差额。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”的规定，被告因一直未与原告签订书面劳动合同，应向被告支付11个月的双倍工资差额为2000元／月×11月=22000元。
二、解除劳动关系的经济补偿金。原告仲裁及诉讼均是要求被告承担经济补偿金，视为原告同意与被告解除双方的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，原告自自2006年4月起至2014年9月30日在被告单位食堂工作，被告应当支付原告经济补偿为2000元／月×8=16000元。
三、关于原告要求支付加班费的问题，原告提交的证据不能充分证明加班事实的存在，故对该项主张，本院不予支持。
四、关于原告要求支付未买失业保险造成的损失的请求，因原告未举证其该项保险确系不能补缴导致损失的存在，故该项请求本院不予支持。
五、原告要求补缴2006年4月至2014年9月28日之间的五险一金，依据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费用依法应由用人单位及时足额向社保经办机构缴纳，用人单位未予缴纳的，应由劳动保险行政部门或者税务机关责令用人单位缴纳，故社会保险费的缴纳问题不属于本院受案范围，故对原告该项主张，本院在本案中不予审查处理。
据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第八十二条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告田丽华未签劳动合同双倍工资22000元及解除劳动合同关系经济补偿金16000元，两项共计38000元。
二、驳回原告田丽华的其他诉讼请求。
前述款项，按照本院指定期限汇至本院标的款专户（户名：恩施市人民法院；开户行：恩施市农业银行营业部；账号：73×××44）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
当事人申请执行的期限为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
案件受理费10元，由被告湖北省恩施土家族苗族自治州公安局交通管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈雪峰
审 判 员 曹 琼
代理审判员 刘 燕
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 苏 蜀
第8页共9页
第9页共9页
第1页共9页