河北省保定市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀06民终1123号
上诉人（原审原告）:河北省保定市竞秀区贤台乡东庄村第二生产队，住所地保定市贤台乡东庄村。
代表人：商玉新，男，1965年12月5日出生，汉族，农民，住所地保定市竞秀区。
代表人：张永其，男，1961年9月7日出生，汉族，农民，住所地保定市竞秀区。
委托诉讼代理人：王鑫，河北上广律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吴建军，男，1966年10月10日出生，汉族，农民，现住保定市竞秀区。
被上诉人（原审被告）：张大龙，男，1952年3月3日出生，汉族，农民，现住保定市竞秀区。
委托诉讼代理人：苏轩炜，河北树仁律师事务所律师。
上诉人河北省保定市竞秀区贤台乡东庄村第二生产队（以下简称东庄村二队）因与被上诉人吴建军、张大龙农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院(2016)冀0602民初1348号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月3日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人东庄村二队的代表人商玉新、张永其及其委托诉讼代理人王鑫、被上诉人吴建军及其与被上诉人张大龙的共同委托诉讼代理人苏轩炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东庄村二队上诉请求：依法改判或发回重审。事实和理由：一审判决程序违法，认定事实错误。1、被上诉人擅自互换转让土地的事实清楚，证据充分。被上诉人提供的东店村现任村主任王连合的证明以及原村委会主任吴新强、委员吴新贺的证明，未加盖村委会公章，不能证明村委会知情，没有法律效力，更证明其互换转让土地的违约事实；2、被上诉人擅自改变土地用途，在承包地上挖坑、建房，被上诉人提供的宅基证恰恰证明了被上诉人的违约行为；3、第二次开庭没有通知被告张大龙到庭，程序违法。被上诉人违反了合同约定已构成根本违约，上诉人请求解除双方签订的承包合同有理有据，请求二审法院予以支持。
吴建军、张大龙辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分。1、上诉人提供的土地承包合同等证据不能有效证明二被上诉人擅自与外村互换土地，时任村委会主任、委员及现任村主任证言均能直接证实2002年换地是经过两村村委会领导和村干部与二被上诉人共同商议决定达成的一致意见，否则时任村委会会计不会出面丈量土地，也证明了两个村委会是同意的；2、关于上诉人所称改变土地用途，承包地东头的建房和养殖场是置换完土地后外村人承建的，不在承包地范围，西头建房是经过村委会及满城县政府同意并颁发了宅基地证；3、二被上诉人没有在承包的土地上挖坑，这个坑是在承包土地时就有的，二被上诉人出工出力进行了平整，上诉人对本案的诉讼没有确实充分的证据予以证实，应依法予以维持。
东庄村二队的一审诉讼请求：判令解除原、被告签订的土地承包合同，被告恢复土地原貌并由原告收回。
一审法院认定事实：二被告系原告东庄村二队村民，2000年9月30日，原告东庄村二队作为发包方（甲方）与承包方被告张大龙、吴福合（乙方）签订《土地承包合同书》，该合同最后是吴福合之子被告吴建军签名，并实际履行该合同。该合同第一条为:“甲方将废地17.6亩承包给乙方种植”。第二条为：“承包期限29年，自2000年9月20日起至2029年9月20日止”。第四条第1项为：“在承包期内，已方对承包的土地拥有合同规定的使用权、经营权和依法转让转包权，但转让、转包、互换需经甲方同意”。第五条为：“本合同甲、乙双方必须履行，双方不能以法定代表人的变更而变更或解除该合同，如有下列情况之一，则允许变更或解除，但须、镇政府批准。…”。第六条第2项为：“乙方如毁坏承包地上的国家、集体财产要照价赔偿，如弃耕撂荒，擅自改变土地用途，破坏地形地貌或擅自转包土地，甲方依法进行处罚，直至收回承包地。”。合同记载了承包土地的南、北长、宽及面积亩数。该合同最后甲方有当时村小队队长及村民代表签名捺印，并加盖东庄村村委会公章。乙方由吴福合之子被告吴建军代表签名捺印，并与张大龙实际履行该合同，对此原、被告双方均无异议。原告主张二被告在承包土地上挖土、建房，擅自改变土地使用用途，严重破坏了地形地貌，还擅自与外村互换土地，严重违反了承包合同相关规定。请求人民法院判令解除原、被告签订的土地承包合同，被告恢复土地原貌并由原告收回。被告对此不认可，原告提供土地承包合同书、会计证明、现场照片、东庄村二队村民签名予以证实，被告对土地承包合同书认可。对证明真实性认可，该证明反而能证实东庄村二队与东店村对换土地，东庄村二队是知情并同意的，故有大队会计丈量土地并出具了证据。对照片不认可，称照片上没有显示时间，原告未能提供2002年换地时的照片，不能证明是被告改变土地使用用途，破坏了土地地形地貌及建房。对村民签名真实性不认可，不能证明是其本人签名。二被告提供土地承包合同书证实承包土地时土地即为废地，2002年东庄村二队以其承包的部分土地与邻村东店村换地，是经过二村村委会同意置换的，原告主张的住房及养殖场是调换完地后外村所盖，不在其承包范围与其没有关系。二被告提供东店村村委会证明两份，证实2002年东庄村二队商玉申、商文满及承包方吴建军、张大龙与东店村委会协商调整对换土地，并达成一致协议，该证明为时任东店村委会村主任吴新强、村委员吴新贺开具。东店村现任村主任王连合出具证明证明上述吴新强、吴新贺身份。因被告所提供的上述证明人不能出庭作证，经本院到东店村向吴新强、吴新贺、王连合询问上述证明是否是其本人真实意思表示，三人均表示是其真实意思表示。二被告提供张建新宅基地手续，证明承包土地上西头盖的房子是经过村委会同意的，也是经过满城区政府同意的。经法院现场勘查原、被告对承包地置换后的建房和养殖场等主要争议地点予以确认并制作笔录一份，原、被告双方对该现场勘查笔录均无异议。
上述事实有土地承包合同书、证明、照片、宅基地证、证人证言、当事人当庭陈述等证据证实。
一审法院认为，二被告系原告本村村民，二被告与原告签订土地承包合同，由二被告承包原告村土地17.6亩土地是当事人真实意思表示，不违反相关法律规定合法有效。原告主张二被告未经村委会同意擅自与外存互换土地，对此二被告不认可，原告提供土地承包合同书等证据证明，但其所提交的证据均不能有效证明二被告擅自与外村互换土地。二被告提供原告称之为“外村”的东店村时任村主任、村委员及现任村主任证言均能直接证实2002年换地是经过两村村委会主要领导等村干部和二被告共同商议决定达成的一致意见，且原告所提供的当时东庄村会计还为换地进行了有关丈量，间接证实换地是经过东庄村二队村委会同意的，否则村会计不会出面丈量土地，该主张不予支持。原告主张二被告在承包地上挖坑、建房、建养殖场等，改变了土地使用用途，破坏了土地地形地貌，对此二被告不认可，并称承包地东头的建房和养殖场是置换完土地后外村人建的，已不在承包地范围与其没有关系。西头建房是经过村委会及满城县政府同意的，并颁发了宅基地证是合法有效的。二被告也没有挖坑，而被告在承包时地上就有大坑，而且自己出力进行过平整，且原、被告双方持有的承包合同均证明所承包的地是废地，原告也未能提供有效证据证实二被告有挖坑等破坏土地的行为，故对原告该主张不予支持。故原告请求解除双方的土地承包合同，将承包地收回，不予支持。双方在以后的生产生活中要互谅互让，原告应配合二被告合理使用承包地，二被告利用承包地所创造的价值应更多更好的回报给全体村民。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条、第二十四条、第二十六条、第二十七条之规定，判决：驳回原告竞秀区贤台乡东庄村第二生产队的诉讼请求。案件受理费80元，由原告负担。
本院二审查明，双方当事人均未提供新证据，二审查明事实与原审查明事实一致。
本院认为，涉案土地承包合同签署于2000年9月30日，双方争议的换地行为发生于2002年，被上诉人吴建军、张大龙提供的东店村时任村主任王连合以及原村委会主任吴新强、委员吴新贺的证言证明2002年换地是经过两村村委会主要领导和二被上诉人共同商议决定达成的一致意见，对此有一审法院对王连合、吴新强、吴新贺所作的询问笔录予以证实，且当时的东庄村会计还为换地进行了有关丈量，故上诉人东庄村二队主张被上诉人擅自互换转让土地，证据不足，一审法院未予采信，并无不当。上诉人主张被上诉人擅自改变土地用途，在承包地上挖坑、建房，其提供的宅基证恰恰证明了其违约行为。二被上诉人对此不予认可，并称承包地东头的建房和养殖场是置换完土地后外村人所建，已不在其承包地范围与其没有关系，宅基证是经村委会同意并经满城县政府审批后颁发的，二被上诉人没有挖坑，承包时地上就有大坑，二被上诉人还出力进行过平整。双方持有的土地承包合同载明承包地是废地，上诉人未能提供有效证据证实涉案土地为耕地及二被上诉人有挖坑等破坏土地行为，故一审法院对上诉人的该主张未予支持，并无不当。双方所签《土地承包合同》第五条关于合同的变更和解除约定：“本合同甲、乙双方必须履行，双方不能以法定代表人的变更而变更或解除该合同，如有下列情形之一，则允许变更或解除，但须经乡、镇政府批准。”上诉人提供的现有证据不能证实二被上诉人具有该合同约定的合同解除情形并经乡政府批准，故上诉人主张被上诉人违反了合同约定已构成根本违约，缺乏证据支持，本院不予采信。关于程序问题，经查阅一审卷宗，第二次开庭有张大龙的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，上诉人主张一审法院程序违法，没有事实依据，本院不予采信。综上所述，东庄村二队的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人保定市竞秀区贤台乡东庄村第二生产队负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙欣欣
审判员 张晓清
审判员 王明生
二〇一七年四月二十六日
书记员 赵 盼