山东省邹平县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）邹民初字第493号
原告邹平新世纪文化发展有限公司。住所地邹平县。
法定代表人魏汤祥，总经理。
委托代理人孙宝华，山东经济桥律师事务所律师。
被告贾锡禹，男，1954年4月1日出生，汉族，退休职工，住邹平县。
委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。
被告李淑荣，女，1954年1月18日出生，汉族，居民，住邹平县。
委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。
被告张承奎，男，1978年7月29日出生，汉族，居民，住邹平县。
委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。
被告张某甲。
法定代理人张承奎，男，1978年7月29日出生，汉族，居民，住邹平县，系被告张某甲之父。
委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。
被告张某乙。
法定代理人张承奎，男，1978年7月29日出生，汉族，居民，住邹平县，系被告张某乙之父。
委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。
原告邹平新世纪文化发展有限公司（以下简称新世纪公司）诉被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙劳动争议纠纷一案，本院于2014年2月20日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新世纪公司的委托代理人孙宝华，五被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙的委托代理人张森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新世纪公司诉称，原告新世纪公司对邹劳人仲案字（2014）第017号仲裁裁决书第二项裁决不服，理由如下：（一）国家现行关于非因工死亡应享受的待遇法律法规仍为《中华人民共和国劳动保险条例》及《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》，至今没有更新，虽然山东省相继公布了“关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知”，但是在《中华人民共和国劳动保险条例》第14条、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第23、第45条中仅明确了丧葬补助费和供养直系亲属救济费，并未规定供养直系亲属生活困难补助，也未授权各省、自治区及相关部门制定超出丧葬补助费和供养直系亲属救济费之外的待遇项目的制定权力，故山东省人力资源和社会保障厅与山东省财政厅联合下文的鲁人社办发（2012）74号、（2013）92号文件，涉及供养直系亲属生活困难补助部分的制定缺乏法律依据，应以现行法律为准。人民法院在审理该类案件时应遵循符合法律、法规的原则，与现行法律、法规相抵触的地方行政文件不应采纳适用。邹劳人仲案字（2014）第017号仲裁裁决书第二项裁决关于供养直系亲属范围的确定违背现行1964年全国总工会劳动保险部的相应规定，也违背人民法院审理民事案件中关于处理被抚养子女的原则，本案被告张某甲、张某乙的抚养人除了非因工死亡的贾某外，还有张某甲、张某乙的父亲张承奎，如果供养直系亲属生活困难补助费有法律依据支持的话，也应合理划分贾某应负担部分。非因工死亡人贾某在新世纪公司缴费期限为2011年9月至2012年4月，工作时间仅为7个月，请法院在审理该案时对该情节予以参考。请求依法判令原告不承担邹劳人仲案字（2014）第017号仲裁裁决书第二项裁决中的供养直系亲属生活困难补助费；诉讼费用由被告承担。
为支持其上述主张，原告新世纪公司向本院提交以下证据材料：
仲裁裁决书一份、送达证明一份。证明原告新世纪公司在合法的期限内提起诉讼。
被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙辩称，邹平县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决事实清楚，证据确实充分，符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙向本院提交以下证据材料：
证据1.邹平县人民医院住院病历一份、居民死亡推断书复印件一份（与原件核对无异）、火化证明复印件一份（与原件核对无异）。证明被告近亲属贾某因脑出血于2012年5月4日死亡；
证据2.邹平县社会劳动保险事业处证明一份。证明被告近亲属贾某系邹平县参保职工，企业职工基本养老保险交费年限为十二年，2011年9月至2012年4月交费单位为原告新世纪公司；
证据3.结婚证复印件一份（与原件核对无异）、户口本复印件二页（与原件核对无异）。证明被告贾锡禹系贾某之父，李淑荣系贾某之母，张承奎系贾某之夫，张某甲（2003年9月7日出生）系贾某之女，张某乙（2010年7月27出生）系贾某之子，其中张某乙、张某甲为死者需要供养的直系亲属。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，予以确认。原告对被告提交的1-3号证据本身无异议，予以确认。
经审理查明，被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙亲属贾某生前于2011年9月份进入原告新世纪公司工作，系邹平县社会保险参保职工，基本养老保险缴费年限为12年。2011年9月至2012年4月缴费单位为原告新世纪公司。2012年4月21日，贾某因突发头痛伴右侧肢体活动不灵，意识丧失，被送入邹平县人民医院接受治疗，病情诊断为左颞叶脑出血并破入蛛网膜下腔出血。2012年5月4日，因治疗无效死亡。贾某系非因工死亡，因被告向原告主张贾某非因工死亡待遇形成纠纷，致被告向邹平县劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，要求原告新世纪公司支付被告丧葬费1000元、一次性救济费31760元；要求原告新世纪公司按每月410元标准支付被告张某甲、张某乙生活困难补助费（自2012年5月起至两被告18周岁）。2014年1月27日邹平县劳动人事争议仲裁委员会作出邹劳人仲案字（2014）017号裁决，裁决如下：一、原告新世纪公司支付被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙因贾某非因工死亡一次性救济费6269.66元；二、原告新世纪公司自2012年5月5日至2012年6月30日按月支付被告张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费每人每月320元；原告新世纪公司自2012年7月1日起，按月支付被告张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费每人每月410元，直至两人丧失领取资格；三、驳回被告其他仲裁请求。原告新世纪公司对该裁决不服，于法定期限内向本院提起诉讼，请求判令原告新世纪公司不承担邹劳人仲案字（2014）第017号仲裁裁决书第二项中的供养直系亲属生活困难补助费，诉讼费由被告负担。
另查明，被告贾锡禹系贾某之父，出生于1954年4月1日；被告李淑荣系贾某之母，出生于1954年1月18日；被告张承奎系贾某之夫，无工作单位，出生于1978年7月29日；被告张某甲系贾某之女，出生于2003年9月7日；被告张某乙系贾某之子，出生于2010年7月27日。被告张某乙、张某甲为死者需要供养的直系亲属。
本院认为，五被告亲属贾某因左颞叶脑出血并破入蛛网膜下腔出血经治疗无效死亡，系非因工死亡，原告新世纪公司应当依法支付五被告各项非因工死亡待遇。依照《中华人民共和国劳动保险条例》第十四条乙款“工人与职员因病或非因工负伤死亡时，由劳动保险基金项下付给丧葬补助费，其数额为该企业全部工人与职员平均工资一个月。另由劳动保险基金项下，按其本企业工龄的长短，付给供养直系亲属救济费，其数额为死者本人工资三个月至十二个月。”之规定，五被告应享受由劳动保险基金项下支付丧葬补助费、一次性救济费待遇。参照鲁劳社（2003）53关于调整企业职工丧葬补助费标准的通知第一条“企业职工（含离退休人员）逝世后，不分职务级别，丧葬补助费的标准调整为每人1000元”，包干使用，节约归家属，资金按原渠道列支。”及山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅联合下发的关于参加企业基本养老保险人员因病或非因工死亡有关待遇纳入统筹的通知即鲁人社办发（2013）92号文件第一条第（一）项“按鲁劳社（2003）53号文件规定的丧葬补助费，全额纳入统筹”之规定，五被告主张的丧葬补助费1000元应由基本养老保险统筹基金支付，不属于本院受理范围，本院不作处理。贾某生前缴纳了12年基本养老保险费，参照鲁人社办发（2013）92号文件第一条第（二）项“按鲁劳发（1993）343号文件第一条第（二）项规定的一次性救济费，根据本人缴费年限（含视同缴费年限，下同），满15年的，全额纳入统筹；不满15年的，缴费年限每满1年（不满1年按1年计算），按十五分之一纳入统筹；其余部分，仍按原渠道列支。”之规定，应由基本养老保险统筹基金支付五被告一次性救济费的五分之四，该部分不属于本院受理范围，本院不作处理。五被告应享受的一次救济费的五分之一应由原告新世纪公司支付。而山东省劳动和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会于1993年7月29日下发关于调整国有企业因工与非因工死亡职工供养直系亲属生活困难补助标准的通知即鲁劳发（1993）343号文件第一条第（二）项规定“职工因病或非因工死亡的，发10个月全省上年度月平均工资的救济费。其中按《劳动保险条例》规定的一次性救济费高于上述标准的，可按原规定执行”，贾某于2012年5月死亡，五被告应享受山东省2012年上年度10个月月平均工资的一次性救济费。参照鲁人社字（2012）304号文件规定，山东省2012年上年度即2011年度全省职工平均工资为37618元，10个月月平均工资的救济费应为31348.33元，原告新世纪公司应支付五被告一次性救济费6269.66元（31348.33元×1／5）。被告张某甲、张某乙系贾某子女，均未满十八周岁，生前依靠贾某提供生活来源，故对于被告要求原告支付供养直系亲属生活困难补助费的要求本院予以支持。参照山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准的通知即鲁人社（2009）57号文件及鲁人社办发（2012）74号文件之规定，2012年5月5日至2012年6月30日，原告新世纪公司应按月支付被告张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费每人每月320元，自2012年7月1日之后，原告新世纪公司按月支付被告张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费每人每月410元，直至该两被告满十八周岁。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国劳动保险条例》第十四条之规定，判决如下：
一、原告邹平新世纪文化发展有限公司于本判决生效之日起五日内支付被告贾锡禹、李淑荣、张承奎、张某甲、张某乙因其亲属贾某非因工死亡一次性救济费6269.66元；
二、原告邹平新世纪文化发展有限公司自2012年5月5日起至2012年6月30日止期间按每人每月320元的标准支付被告张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费；自2012年7月1日起，原告邹平新世纪文化发展有限公司按月支付张某甲、张某乙供养直系亲属生活困难补助费每人每月410元，直至两人十八周岁，上述费用自本判决生效之日起五日内支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告邹平新世纪文化发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审 判 长 王桂香
人民陪审员 李凤禹
人民陪审员 王 燕
二〇一四年六月十二日
书 记 员 邢珊妹