浙江省兰溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0781民初1337号
原告胡大中。
原告胡芸芸。
二原告共同委托代理人方小吐，浦江县众信法律服务所法律工作者。
被告宋来顺。现羁押于兰溪市看守所内。
被告宋来兴。
被告郑兰升。
被告曹建星。
被告中国人民财产保险股份有限公司永康支公司，住所地浙江省永康市九铃东路3215号。
负责人徐若宇，经理
委托代理人金莹，中国人民财产保险股份有限公司兰溪支公司职工。
被告兰溪市横溪镇人民政府，住所地兰溪市横溪镇国庆村。
法定代表人陈晓红，镇长。
委托代理人姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。
原告胡大中、胡芸芸与被告宋来顺、宋来兴、郑兰升、曹建星、中国人民财产保险股份有限公司永康支公司、兰溪市横溪镇人民政府机动车交通事故责任纠纷一案，原告于2016年3月16日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法由审判员王光春独任审判，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告胡大中、胡芸芸的共同委托代理人方小吐，被告宋来顺，被告宋来兴的委托代理人姚国飞，被告郑兰升的委托代理人钱忠诚，被告曹建星，被告中国人民财产保险股份有限公司永康支公司（以下简称中保永康支公司）的委托代理人金莹，被告兰溪市横溪镇人民政府（以下简称横溪镇政府）委托代理人姜国根到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告胡大中、胡芸芸诉称，2015年9月20日5时许，被告宋来顺驾驶浙07/23001号大中型拖拉机在浦兰××××横溪镇沈宅村路口地段清理垃圾。胡芸芸父亲胡寅虎等人乘坐由童荣伟驾驶的浙G×××××号小型普通客车由浦江县城到墩头，途经沈宅村路口时，被宋来顺驾驶从支线往浦兰线倒车的浙07/23001大中型拖拉机撞倒，造成二死三伤的交通事故。胡寅虎在事故中死亡，被告方至今未赔分文。该事故兰溪市交警大队认定，宋来顺负事故主要责任，童荣伟负事故次要责任，胡寅虎等人无责任。肇事拖拉机在中保永康支公司投保交强险。被告横溪镇政府将辖区内11个村垃圾清运工作作为第二标段，通过投标方式承包给郑兰升清运。经横溪镇政府同意郑兰升又雇佣宋来顺、宋来兴清运。被告郑兰升作为第二标段承包人，雇佣宋来顺、宋来兴清运，对宋来顺在清运垃圾过程中致人损害的后果理应承担赔偿责任。被告横溪镇政府作为发包方负有监督检查的义务，在郑兰升将垃圾清运工作交给没有清运能力的宋来顺、宋来兴清运时签字同意，且对宋来兴的驾车证照是否相符未予以检查，故对事故的发生负有不可推卸的责任。为此，向人民法院提起诉讼，要求中保永康支公司在交强险内赔偿二原告损失110000元，判令被告宋来顺、宋来兴、郑兰升、横溪镇政府赔偿681092元(死亡赔偿金807860元，被扶养人生活费18122.50元，丧葬费30786元，交通费5000元，误工费5000元，合计866768.50元)扣除保险公司赔偿款110000，余额756768.50的90%即681092元，并互负连带赔偿责任。为证明以上事实，原告向本院提供如下证据：
一、二原告身份证复印件、浦江县杭坪镇人民政府，杭坪镇中央畈村村委会出具证明，证明原告主体资格，及胡寅虎父亲和兄妹情况。
二、道路交通事故认定书，证明事故中的责任划分。
三、胡寅虎火化证明，证明尸体已火化。
四、宋来顺身份证、驾驶证、行驶证，宋来兴、郑兰升人口基本信息、交强险保险单，证明三被告主体资格，拖拉机保险情况。
五、横溪镇政府、兰溪市招投标交易中心横溪分中心的兰溪市横溪镇垃圾集中清运承包招标公告、横溪镇政府与郑兰升签订第二标段垃圾清运承包合同、郑兰升的委托书，证明横溪镇政府为垃圾发包方，郑兰升为第二标段承包人，郑兰升又委托宋来兴全权负责垃圾清运及工资结算，并经镇政府同意。
被告宋来顺未作书面答辩。庭审中辩称，叫我赔我又赔不出，我在看守所关了好几个月。宋来顺未向本院提供证据。
被告宋来兴未作书面答辩。庭审中辩称，本事故中双方车负主、次责任。原告方首先要明确是否要追加次责任一方是否当被告。拖拉机只有一个交强险，有二死三伤。确定赔偿款时要合理分配，童荣伟责任较大，要承担40%事故责任。清运垃圾是从郑兰升那里承包过来的。横溪镇政府发包时应审查承包人资质，发包给有资质的承包人。因此对本事故镇政府及郑兰升应承担相应责任。原告请求中，交通费、误工费过高。我从郑兰升处承包来后，由我和宋来顺、曹建星共同清运的，宋来顺、曹建星也应承担赔偿责任。宋来兴向本院提供与曹建星签订的聘用协议，证明为共同清运垃圾。
被告郑兰升未作书面答辩。庭审中辩称，我确实与横溪镇政府签订11个村垃圾清运合同，但没有组织人运过，也没有到横溪镇政府结算，没有去履行过合同，第二轮承包也没有委托他人履行过就转给宋来兴。没有法律规定垃圾清运需要资质，是镇政府直接与宋来兴结算。款由镇政府打到宋来兴名下，我没拿过一分钱好处。我不应承担赔偿责任。郑兰升向本院提供2015年横溪镇环卫所按月支付垃圾清运费付款凭证。证明清运费由镇政府直接付给宋来兴。
被告曹建星未作书面答辩。庭审中辩称，我和宋来顺是受雇帮宋来兴干活的，我不同意赔偿。曹建星未向本院提供证据。
被告中保永康支公司未作书面答辩。庭审中辩称，肇事拖拉机仅投保一份交强险，整个事故二死三伤，应合理分配，宋来顺准驾不符。按照保险合同约定，我公司只承担垫付责任，有权追偿。中保永康支公司未向本院提供证据。
被告横溪镇政府未作书面答辩。庭审中辩称，对赔偿责任应由肇事者承担，如有雇主应由雇主承担。作为政府与承包人存在承揽合同关系，要监督也是监督垃圾清运，不会监督车辆在路上行驶。对此，镇政府并无过错，请求人民法院驳回原告对镇政府的诉讼请求。横溪镇政府未向本院提供证据。
庭审中对原告提供的证据进行质证，到庭被告对证据真实性无异议。对原告提供证据真实性予以认定。对证据五与本案的关联性不予认定。对宋来兴、郑兰升提供证据，本院予以认定。
经庭审调查，本院对案件事实认定如下，被告宋来顺为肇事浙07/23001号大中型拖拉机车主，该拖拉机在中保永康支公司投保交强险。2015年9月20日5时30分许，被告宋来顺驾驶浙07/23001号大中型拖拉机在浦兰线兰溪市横溪镇沈宅村路口地方清理垃圾后，驾驶拖拉机从支线往浦兰线11KM+950M地方倒车时，与在浦兰线由东向西行驶童荣伟驾驶的浙G×××××号小型普通客车发生碰撞。造成童荣伟、乘坐浙G×××××号小型普通客车的罗灶根及胡国红受伤，胡寅虎、陈文健死亡。该事故兰溪市交警大队认定，宋来顺未按驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车，驾驶机动车在路口违章倒车，倒车时未察明车后情况确认安全，经路口违反减速让行禁令标志，未让优先通行的车辆先行，负事故主要责任。童荣伟驾驶机动车经村庄路口路段未保持安全车速，行车过程中未注意其他车辆动态，未确保安全行驶负事故次要责任，胡寅虎等人无责。为赔偿问题，原告向本院提起诉讼，要求被告方赔偿由交通事故造成损失791092元。并向本院提供横溪镇垃圾集中清运承包招标公告。横溪镇政府与郑兰升签订第二标段垃圾清运承包合同。郑兰升的委托书，要求宋来顺、横溪镇政府、郑兰升、宋来兴共同承担赔偿责任，并互负连带赔偿责任。举证期限内，宋来兴提出申请要求追加垃圾共同清运人曹建星为共同被告参加诉讼，根据申请，本院依法追加曹建星为共同被告参加诉讼。庭审中查明，2014年7月14日横溪镇政府、兰溪市招投标交易中心横溪分中心发出横溪镇垃圾集中清运承包投标公告。2014年7月31日横溪镇政府与郑兰升签订横溪镇垃圾清运(第二标段)承包合同。郑兰升于2014年7月31日出具委托书委托宋来兴全权负责第二标段的所有垃圾清运工作及工资结算，委托时间为2014年8月1日至2015年7月31日止，横溪镇镇长签名同意。之后镇政府每月将清运费付到宋来兴名下。到2015年7月31日郑兰升再次与横溪镇签订2015年8月1日至2016年7月31日垃圾清运合同，但实际清运人仍为宋来兴，清运费仍由镇政府付到宋来兴名下，不过第二年郑兰升未出具委托书委托宋来兴清运，二年中郑兰升未从垃圾清运费中得到任何利益。宋来兴雇佣宋来顺、曹建星具体负责垃圾清运，与曹建星签订有聘用协议，与宋来顺因为是兄弟关系，未签聘用协议。宋来兴每月分别发给宋来顺、曹建星工资3300元，而镇政府每月付给宋来兴的工资为8079元。对宋来兴聘用二人情况及工资发放，宋来顺在庭审中也表示认可。
本院认为，兰溪市公安局交警大队对事故所作责任认定客观、公正，本院予以采纳。二原告因胡寅虎在交通事故中死亡由交通事故造成的损失，首先在肇事拖拉机的交强险中赔偿。因在事故中有二死三伤，因此交强险的赔偿由五方分享。本案中，原告方享用交强险11万元一项中的40000元。对超出交强险限额的损失，根据兰溪市交警大队的责任认定，宋来顺负事故主要责任，童荣伟负事故次要责任，且双方均为机动车，由此由主责任方承担70%事故责任，次责任方承担30%事故责任。二原告未将童荣伟列为被告，应认定其放弃要求童荣伟赔偿，原告方提出要求主责任方承担90%事故责任请求，本院不予采纳。本案争议的焦点为主责方的赔偿责任由谁承担。根据庭审调查的事实和原、被告提供的证据，横溪镇政府作为垃圾清运的发包人通过招标的形式与郑兰升签订垃圾清运合同，对承包方法律上并没有规定清运垃圾需什么资质，就是在合同签订后，负有监督检查责任，也是监督检查合同内容执行情况。因此对本起事故的发生，横溪镇政府不存在任何过错。对原告要求其承担赔偿责任的请求，本院不予支持。郑兰升作为与横溪镇政府签订垃圾清运合同的承包人，在合同签订后并未实际承包，第一轮承包时出具委托书，委托宋来兴实际清运，到期后第二轮承包合同仍由郑兰升与横溪镇政府签订清运合同，但仍由宋来兴实际清运，镇政府也是直接将承包款付到宋来兴名下。但这次郑兰升并未出具委托书，委托宋来兴清运。对此，本院认为郑兰升的行为实际为转包行为，且发包人也同意，对这宋来兴在接受交警询问中也承认是从郑兰升处转包来的。因此，郑兰升对事故发生也没有过错。对原告要求其赔偿的请求，本院不予支持。对宋来兴，从宋来兴提供与曹建星签订的聘用协议、银行存折、郑兰升提供横溪镇环卫所按月支付垃圾搬运费凭证、宋来兴在交警大队的询问笔录、均可以证明宋来兴为第二轮的实际承包人，他从郑兰升处转包来后，聘用宋来顺和曹建星具体负责清运，由宋来兴发给工资且还与曹建星签订了聘用协议，因此对宋来顺在垃圾清运中发生事故，实为执行职务行为时发生事故，造成的损失宋来兴应承担赔偿责任。曹建星是受宋来兴聘用，对事故发生不存在过错和责任。对宋来兴提出也应承担一定赔偿责任意见，本院不予采纳。宋来顺在执行职务行为时发生事故赔偿责任由雇主承担。原告要求其赔偿的请求，本院不予支持。二原告请求中，要求赔偿交通费、参加处理事故人员误工费请求过高，交通费1000元，误工费赔偿1110元。因在本起事故中，另一死者陈文健为非农业户口，将按城镇居民标准予以赔偿。依据《中华人民共和国侵权责任法》第十七条，因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额死亡赔偿金的规定，原告方要求按城镇居民标准赔偿的请求，本院予以支持。其他请求予以支持。原告方由交通事故造成损失为死亡赔偿金807860元，被扶养人生活费18122.50元，丧葬费30786元，交通费1000元，参加处理事故人员误工费1110元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十七条，第三十五条，第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国保险法》第六十五条，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题解释》第十六条，判决如下：
一、被告宋来兴赔偿原告胡大中、胡芸芸由交通事故造成的损573214.95元，判决生效后十五日内给付。
二、被告中国人民财产保险股份有限公司永康支公司在交强险内赔偿原告胡大中、胡芸芸由交通事故造成损失40000元，判决生效后十五日内给付。
三、驳回原告胡大中、胡芸芸要求被告兰溪市横溪镇人民政府、郑兰升、宋来顺、曹建星赔偿的请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2177.50元（已减半收取，二原告已预交），由被告宋来兴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审判员 王光春
二〇一六年六月十二日
书记员 丁燕萍