南昌铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）赣7101行初87号
原告刘冬海，女，1960年8月10日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。
被告进贤县公安局新区派出所，住所地：江西省南昌市进贤县民和镇胜利南路239号。
负责人齐辉，该所所长。
委托代理人曾崎，该所副所长。
委托代理人宋钊，该所民警。
被告进贤县公安局，住所地：江西省进贤县民和镇行政新区。
法定代表人万建波，该局局长。
委托代理人胡菁，该局综合中队中队长。
委托代理人曾学斌，该局法制大队民警。
原告刘冬海因要求确认被告进贤县公安局新区派出所（以下简称新区派出所）、进贤县公安局2017年4月6日作出进公（新）决字〔2017〕0840号《行政处罚决定书》违法及行政赔偿一案，于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月23日立案后,于2017年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告刘冬海，被告新区派出所负责人齐辉，被告进贤县公安局纪委书记胡建忠、委托代理人胡菁、曾学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告进贤县公安局于2017年4月6日作出进公（新）决字〔2017〕0840号《行政处罚决定书》，认定原告于2017年3月19日至3月28日期间，先后到最高人民检察院、国家信访局及中南海周边府右街上访。在京上访期间，2017年3月27日上午，在中南海周边府右街上访过程中，被北京市公安局西城分局府右街派出所（以下简称府右街派出所）民警出具训诫书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条规定，决定对原告行政拘留五日。
原告刘冬海诉称，被告违法安置征地，原告进京反映征地分配安置房事宜。训诫书系被告私自造假，原告没有被府右街派出所训诫。请求法院确认进公（新）决字〔2017〕0840号《行政处罚决定书》违法，对原告行政拘留五日赔偿182700元。
原告刘冬海为支持其主张，提供如下证据：
第一组证据：进贤县人民政府办公室抄告单（进府办抄字〔2007〕70号）、进贤县人民政府办公室文件（进府办字〔2004〕26号），用以证明进贤县政府在国土局拨下987人到无土地村安置和安置用地，安置用地是进贤县政府，是无地村以合法户口和合法身份人地址为准，失地村民以派出所上报户口。
第二组证据：民和镇涂家村委会宋家村小组安置用地名单，用以证明在分配安置地安置有很多不合法户主出现，主办人中级多得安置用地，有200人不合法得到安置地。
第三组证据：训诫书、处罚书、解除拘留证明书，用以证明6人的合法身份。
被告新区派出所、进贤县公安局辩称，训诫书系由府右街派出所出具，并非由被告出具或制作，原告在笔录中也承认自己被府右街派出所民警训诫。2017年4月6日，原告主动到被告新区派出所反映赴京经过。经调查取证，被告进贤县公安局根据《治安管理处罚法》第二十三条，认定原告行为已构成扰乱公共场所秩序，在依法进行行政处罚告知后，作出行政拘留五日的处罚，并于当日将原告送至进贤县拘留所执行。综上，被告办理的原告扰乱公共场所秩序案，事实清楚，证据充分，运用法律法规正确，办案程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告新区派出所、进贤县公安局为支持其主张，提供如下证据：
第一组证据：受案登记表，用以证明被告新区派出所依法受理案件，在简要案情中已写明原告赴京上访被府右街派出所训诫。
第二组证据：行政处罚告知笔录，用以证明被告新区派出所依法进行行政案件办理告知程序。
第三组证据：行政处罚决定书，用以证明依法作出行政处罚决定并宣布。
第四组证据：北京市公安局西城分局训诫书，用以证明2017年3月27日北京西城公安分局府右街派出所对在中南海周边进行上访的原告训诫。
第五组证据：被告新区派出所胡三文警官自诉材料，用以证明原告越级赴京上访，在2017年3月27日北京中南海周边进行上访被府右街派出所训诫。
第六组证据：进贤县民和镇司法所所长李广华自诉材料，用以证明原告越级赴京上访，在2017年3月27日北京中南海周边进行上访被府右街派出所训诫。
第七组证据：进贤县人民政府出具的情况说明，用以证明原告越级赴京上访，被训诫后，接访劝返的过程。
第八组证据：进贤县委县政府信访局出具的情况说明，用以证明原告越级赴京上访被训诫后，接访劝返的过程。
第九组证据：被告新区派出所出具的到案经过，用以证明2017年4月6日，原告主动到新区派出所配合调查此前越级赴京上访的情况。
第十组证据：询问笔录，用以证明原告3月19日至28日，赴京越级上访的经过，并在3月27日被府右街派出所民警进行训诫。
第十一组证据：王翠芳、马进良、马新根、涂细水、汪素娥、马国强等人的询问笔录，用以证明赴京越级上访的经过，并在3月27日被府右街派出所民警进行训诫。
第十二组证据：民和镇涂家村委会干部马进平的询问笔录，用以证明原告越级赴京上访的原因和经过，在2017年3月27日北京中南海周边进行上访被府右街派出所训诫。后被接访劝返的过程。
经庭审质证，原告对被告提交的证据，认为受案登记表内容没有依据，受案没有根据，是被告自己作出的；被告执行公务没有公文，私自闯进家里，强行带人。被告认为原告提交的证据与本案没有关联性。
本院对上述证据认定如下：原告提交的解除拘留证明书能证明原告被行政拘留的事实，应予采信；其他证据与本案无关联性，不予采信。被告提交的证据能相互印证，证明案件事实经过和作出行政处罚的程序。原告对被告证据的质证意见无事实理由和法律依据，不予采信。
经审理查明，2017年3月27日10时40分许，原告在北京市中南海周边进行非法上访，被府右街派出所训诫。训诫书中告知原告：“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，应该到相关信访接待部门反映问题，对违反规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将根据《治安管理处罚法》等法律法规予以处理”。办案民警在该训诫书上说明：“以上内容已通过广播、展板等形式向该人告知宣读，该人无异议”。
2017年4月6日，原告到新区派出所说明进京经过。原告拒绝在《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》及《询问笔录》上签字，办案人员已注明。进贤县公安局根据《治安管理处罚法》第二十三条的规定，于2017年4月6日作出进公（新）决字〔2017〕0840号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留五日，执行期限自2017年4月6日至2017年4月11日止，并于当日将原告送至进贤县拘留所执行，现已执行完毕。
本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案违法行为发生地虽然在北京，但违法行为人是进贤县居民，进贤县公安局对原告的违法行为行使管辖权符合法律规定，原告提出进贤县公安局对其无管辖权的理由不能成立，被告进贤县公安局具有依法行使管辖本辖区治安案件的职权。按照《信访条例》相关规定，信访人有以法定权限和程序向各部门表达意愿的权利，但在行使权利的同时，必须合理合法；走访应当到设定的接待场所提出。北京中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告于2017年3月27日在上述地点上访，被府右街派出所民警予以训诫。原告以上行为，严重扰乱了公共场所的正常秩序，应承担相应的法律责任。被告进贤县公安局调查取证后，依据《治安管理处罚法》对原告作出行政处罚，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当。被告在办理该治安案件过程中履行了立案、传唤、调查、告知陈述申辩权等手续后，作出案涉《行政处罚决定书》，其行政程序亦无不当。被告新区派出所、进贤县公安局均举证说明该训诫书的真实性、合法性，原告未提交任何证据足以反驳该训诫书的真实性。原告请求判令被告新区派出所利用私权造假训诫书、进公（新）决字〔2017〕0840号《行政处罚决定书》违法、对原告行政拘留五日赔偿182700元的诉请，没有事实理由和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告刘冬海的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告刘冬海负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。
审判长 楼赟
审判员 叶青
审判员 曾勇
二〇一八年一月三十日
书记员 龚翼
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。