江苏省海门市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）门行初字第00123号
原告徐晓晴。
被告如东县公安局，住所地如东县掘港镇幸福路16号。
法定代表人程军，局长。
应诉负责人张健君，副局长。
委托代理人高卫华，如东县公安局法制大队大队长。
被告南通市公安局，住所地南通市青年东路199号。
法定代表人陈旭，局长。
委托代理人李明、侯小兴，南通市公安局法制支队民警。
原告徐晓晴诉被告如东县公安局、南通市公安局治安行政处罚一案，本院于2015年5月28日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于7月10日公开开庭审理了本案。原告徐晓晴，被告如东县公安局应诉负责人张健君及委托代理人高卫华，被告南通市公安局法定代表人的委托代理人李明、侯小兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告如东县公安局于2015年2月5日对原告徐晓晴作出如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定书，查明：2015年1月8日15时许，徐晓晴骑摩托车到如东县人民政府（以下简称县政府）1号门，以要见县长、书记为由，不遵守门卫制度，多次欲强行闯入县政府，均被门卫拦下。徐晓晴又拦截前来办事的车辆，被门卫人员制止。后徐晓晴摔倒在地，即躺在1号门前道路上长时间不起，妨碍来往车辆通行。至18时许，徐晓晴自行从地上起身离开1号门。18时14分许，徐晓晴又骑摩托车至县政府2号门门口，欲从2号门进入县政府被门卫制止，后徐晓晴趁门卫不备便强行爬门进入县政府，被门卫拦截并带至2号门门口，又长时间躺在2号门前道路上，造成2号门进出车辆通行不畅。当日20时11分许，徐晓晴被120车辆带离现场。如东县公安局认为，徐晓晴不遵守信访制度，长时间滞留县政府大门口，并拦截过往车辆、强行闯入等行为，扰乱了政府的正常秩序，情节较重，应当依法予以处罚。因徐晓晴在六个月内受过治安管理处罚，应当依法从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予徐晓晴行政拘留九日的处罚。
原告徐晓晴诉称，2015年1月8日15时左右，我为医疗纠纷一事找县长、书记，在县政府登记好准备从1号门进时，被保安阻拦，在争执中被保安拳击左腰，后又被推倒在地。民警出警后不作为，导致我长时间躺在地上。我因腰疼无法开车回家，见2号门开着、无保安，就准备躲到县政府到第二天再找县长、书记。但到了门口又被保安拦住并倒拖我，导致我躺在2号门很长时间，民警来后仍没把我带离现场。我不是到县政府闹事的，如东县公安局以扰乱单位秩序为由拘留我，是不合法的。故请求撤销被告如东县公安局作出的如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定书及被告南通市公安局作出的（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书。
原告徐晓晴向本院提交了以下证据：
1、如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定书；
2、（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书。
被告如东县公安局辩称，我局依法调查收集的证人证言、视听资料等证据，足以认定原告的违法事实成立。故对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。原告所诉理由，不能成立，请求驳回其诉讼请求。
被告如东县公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、徐晓晴、曹宗和的常住人口信息；2、杨凯、季秀华等证人的常住人口信息。
第二组证据：1、徐晓晴的询问笔录；2、曹宗和的询问笔录；3、佘苏鲁的询问笔录；4、於静的询问笔录；5、曹华的询问笔录；6、季秀华的询问笔录；7、杨凯的询问笔录；8、刘宝国的询问笔录；9、接受证据清单；10、徐晓晴提供的视频制作说明及视频；11、接处警录音录像；12、如东县人民政府1号门及2号门视频制作说明、相关视频及录像说明；13、如公（掘）行罚决字（2014）1125号、1379号行政处罚决定书二份；14、情况说明；15、到案经过。
第三组证据：1、办案及接处警民警人民警察证复印件；2、受案登记表；3、行政处罚告知笔录；4、呈请行政处罚报告书；5、行政处罚决定书送达回执；6、被拘留人家属通知登记表、执行回执；7、相关人员案件权利义务告知书；8、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书送达录像及制作说明。
第四组证据：如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定书，（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十条、第二十三条。
被告南通市公安局辩称，原告称其与医疗机构存在医疗纠纷，应通过合法途径维护自己的权益，但原告不遵守信访制度，长时间滞留县政府门口，拦截过往车辆，且不听民警及他人劝导，长时间躺在县政府门口的通道上，影响了进出办事的车辆、行人的通行，其行为构成扰乱单位秩序，应当依法予以处罚。故如东县公安局对原告作出的行政处罚决定，符合法律规定，应予维持。我局作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告南通市公安局向本院提交了以下证据、依据：
1、接收行政复议申请回执，行政复议申请受理通知书及邮寄给原告的挂号信函收据。
2、（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书及邮寄给原告的挂号信函收据。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条，《江苏省公安厅关于正确界定治安管理处罚法有关情节的指导意见（试行）》（苏公厅（2006）394号）。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：两被告提供的证据，能证明本案事实，均予确认。原告提供的证据系被诉行政处罚决定书及行政复议决定书，予以确认。
经审理查明，2015年1月8日15时许，原告骑摩托车到如东县政府1号门以解决其医疗纠纷为由要见县长、书记，值班保安等告知其先到信访局登记预约。但原告不听，数次欲强行闯入被劝阻。接着，原告先后拦车、进行手机录像、强行挤门等，均被制止。期间，原告站立不稳摔倒在地。处警民警到达现场后，原告指控保安曹宗和拳击其腰，并以腰疼为由长时间躺在1号门前道路上。之后，原告起身又骑摩托车至县政府2号门欲闯入被制止后，原告又爬门进入县政府院内，被保安发现后予以制止。后原告躺在2号门前道路上，直至当日20时11分许被120车带离现场。因原告涉嫌扰乱单位秩序，如东县公安局掘港派出所于1月9日作为治安案件受理。经调查核实并告知原告相关权利后，被告如东县公安局于2月5日作出如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定，给予原告行政拘留九日的处罚，并于3月5日予以执行。原告不服，申请行政复议。被告南通市公安局于3月19日予以受理，经复议于5月14日作出（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书，维持了如东县公安局作出的行政处罚决定。原告仍不服，提起行政诉讼。
另查明，原告曾因扰乱单位秩序，分别于2014年8月19日、9月27日被如东县公安局依法行政拘留。
本院认为，被告如东县公安局作为本行政区域内负责治安管理工作的行政机关，具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。对原告的行政复议申请，被告南通市公安局依法具有行政复议职权。
本案中，原告以要见县长、书记以处理其医疗纠纷为由，长时间滞留县政府大门口，并拦截过往车辆、强行闯入县政府，且不听劝阻长时间躺在县政府门口的通道上。原告的行为已扰乱了政府正常的工作秩序，违反了治安管理处罚法的规定，依法应予以行政处罚。根据《治安管理处罚法》第二十条第（四）项的规定，六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚。原告在六个月内先后受到治安管理处罚，属于应从重处罚的情形。被告如东县公安局依法进行了受案、调查取证等，在作出处罚决定之前告知了原告作出处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩的权利。故被告如东县公安局作出的被诉行政处罚决定，认定的基本事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告南通市公安局经复议作出维持被诉行政处罚决定的复议决定，程序合法，结论正确。
综上，原告要求撤销被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告徐晓晴要求撤销被告如东县公安局作出的如公（掘）行罚决字（2015）193号行政处罚决定书及要求撤销被告南通市公安局作出的（通）公复决字（2015）第45号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告徐晓晴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（开户行：中国银行南通市西被闸支行；户名：南通市财政局；账号：471558227682）。
审 判 长 俞秋萍
审 判 员 陈立新
代理审判员 姜妮妮
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王 琼
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。