新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初35号
原告：沙开·哈力阿斯哈，男，1952年1月3日出生，住乌鲁木齐县。
诉讼代表人：李洪云，女，1976年6月1日出生，住乌鲁木齐县。
诉讼代表人：禹燕，女，1970年9月4日出生，住乌鲁木齐县。
被告：乌鲁木齐县水西沟镇人民政府，组织机构代码01021144-2，住所地乌鲁木齐县水西沟镇南溪南路1号。
法定代表人：铁军，乌鲁木齐县水西沟镇人民政府镇长。
出庭行政负责人：牛文军，男，1969年1月25日出生，乌鲁木齐县水西沟镇人民政府副镇长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：杨蕾，新疆同泽律师事务所律师。
原告沙开•哈力阿斯哈与被告乌鲁木齐县水西沟镇人民政府（以下简称水西沟镇政府）政府信息公开一案，原告沙开•哈力阿斯哈于2017年2月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年2月12日向被告水西沟镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告沙开•哈力阿斯哈的诉讼代表人李洪云、禹燕，被告水西沟镇政府的行政负责人牛文军及委托代理人杨蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告水西沟镇政府于2017年1月5日作出[2017]1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》。
原告沙开•哈力阿斯哈诉称，原告认为被告水西沟镇政府作出的【2017】1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》内容（以下简称《答复》）存在：(1)行政不作为、严重渎职；(2)认定事实错误；(3)超越法律底线、适用法律不当等三大错误。一、行政不作为、严重渎职。原告所在的水西沟镇小东村多年来财务收支不公开、信息不透明，“村财乡管”后，被告未按法律法规严格管理，造成我村集体财产收支严重失控。被告的行政行为已严重渎职、不作为，此行为使原告和村民极为不满，导致原告和村民从2013年上访至今未果。根据村民上访举报2015年1O月18日由乌鲁木齐县纪律检查委员会委托新疆天恒有限责任会计师事务所对小东沟村2002年至20l5年的财务账收支进行了审计，此次审计过程和详细资料原始凭证实际未依法向村民和原告公布公开。该审计报告内容可以证明被告未依法履行法定职责存在渎职、不作为的行政行为，更一步证明被告和小东沟村委会提供的账薄资料不真实，不能如实反映当期财务收支情况。原告拿到这份完全不真实的审计报告，非常不满。为了维护原告和村民的知情权利，原告于2016年7月12日以快递的方式邮寄了一份《申请水西沟镇人民政府财政信息公开》申请书给被告，要求被告对小东沟村惠农农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林工程粮款补贴、惠及富民安居、农村最低生活保障等各项专项资金补助收支信息予以公开。原告申请公开的只是小东沟村财务收支中的一部分关于惠农专项补助资金，被告收到申请书后，置之不理，未在法定期限内予以公开，被告严重跨越了法律底线，严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国村民委员会自治法》。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条依法提起诉讼，2016年12月23日由乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出行政判决：一、依法确认乌鲁木齐市水西沟镇人民政府不依法履行法定职责行政“不作为”违法。二、判令乌鲁木齐县水西沟镇人民政府十五个工作日内对原告申请的政府信息公开事项作出答复。二、认定事实错误。被告2017年1月5日作出的《答复》具体内容，对原告的申请政府财政信息公开事项再次拒绝公开，此《答复》进一步证明被告公然违反法律、法规，拒绝履行法定义务的代表作。被告作出的《答复》是刻意掩盖小东沟村农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林工程粮款补贴、惠及富民安居、农村最低生活保障等各项专项资金补助收支信息真实凭证，被告避重就轻“答非所问”使原告难以信服。三、超越法律底线、适用法律不当。作为行政机关的被告按法律规定财政收支、各类专项资金的管理和使用情况应当主动向农民如实公开公布以保障农民的知情权。原告上访期间被告总是推诿、搪塞、歪曲、掩盖拒绝公开小东沟村财务收支信息，严重跨越法律底线，但是我们相信现今的中国是法治国家，司法是公正、公平的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章规定的公开范围以及第九条的规定行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开，乡(镇)人民政府应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开贯彻落实国家关于农村工作政策的情况、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。综上，为维护原告合法权益，提起诉讼，请求：1.依法撤销被告乌鲁木齐县水西沟镇人民政府于2017年1月5日作出的【2017】1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》；2、责令被告依法履行法定职责，对原告申请的关于小东沟村惠农农资补贴、农机具购置补贴、退耕还林工程粮款补贴、惠及富民安居、农村最低生活保障等六项专项资金补助收支信息进行全面、真实、准确地公开原始凭证。
原告沙开•哈力阿斯哈针对其诉讼请求提交以下证据：《申请水西沟镇人民政府财政信息公开》，证明原告要求被告政府信息公开的内容。
被告水西沟镇政府辩称，不同意原告的诉讼请求、事实与理由。一、原告要求公开的《惠农政策文件》、《农机购置补贴政策文件》、《畜牧业养殖补贴文件》等文件及具体的补贴标准，不属于镇政府公开的事项。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二项，国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策应由县级以上人民政府及其部门进行信息公开。镇政府仅系贯彻落实国家关于农村工作政策的执行部门，对具体的政策性文件不具有法定公开的义务。二、乌鲁木齐县纪律检查委员会已经委托会计师事务所对小东沟村2002年至2015年的财务帐进行了审计，并出具了审计报告，对各项惠农资金的发放，县纪检委成立了专案组，也答复多次，被告对《审计报告》也进行了送达，对各项惠农政策履行的情况已实际公开。2015年乌鲁木齐县纪律检查委员会已经委托新疆天恒有限责任会计师事务所对小东沟村2002年至2015年的财务帐进行了审计，该审计报告中已涉及惠农政策专项资金发放情况，且县经检委成立了专案组，也多次向原告等人进行了答复，故该信息已实际公开，原告要求撤销《答复》没有事实与法律依据。三、镇政府在贯彻落实惠农政策过程中，系依照相关的程序履行，各村委会也己进行了公示，不存在违法行为。镇政府并不是惠农政策的制定部门，根据上级职能部门的要求镇政府严格贯彻执行惠农政策的精神，由各村上报各项补贴的数据，由镇、县职能部门进行实地复核后，各村委会公示7日，由镇政府汇总上报县政府职能部门，将资金直接打到补贴农民账户中或直接发放现金。整个惠农资金的发放过程透明公开，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求及事实理由没有事实与法律依据，请求法院依法予以驳回。
被告水西沟镇政府向本院提交了作出被诉行政行为合法性的证据、依据：新天恒会审字【2015】第195号《审计报告》，证明该报告是县纪检部门委托第三方进行的审计，审计时间是2002年至2015年，审计内容是小东沟村财务状况，该审计报告中已经涉及小东沟村所有的财务凭证及收支状况，再向原告公开原始凭证没有意义。法律依据：根据《政府信息公开条例》第十条第二款被告无须公开政策文件，该部分应当由县级以上人民政府进行公开；根据《政府信息公开条例》第九条向原告公开的审计报告，该条没有说明需要公开原始凭证。
经庭审质证，原告沙开•哈力阿斯哈对被告水西沟镇政府提交证据的真实性认可，认可收到了审计报告，但认为《审计报告》不符合原告要求公开原始凭证的要求，且《审计报告》也提到审计过程中发现财务资料缺失、不能准确、真实地反映财务收支情况。
被告水西沟镇政府对原告沙开•哈力阿斯哈提的证据的真实性认可，确认该申请与其收到的一致。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对被告水西沟镇政府及原告沙开•哈力阿斯哈提交全部证据的真实性予以确认。
经审理查明，2016年7月12日原告沙开•哈力阿斯哈向被告水西沟镇政府邮寄《申请水西沟镇人民政府财政信息公开》，申请公开的内容为：一、公开《惠农政策文件》，公开小东沟村从哪一年开始享受农作物补贴，每年农资补贴种植不同良种的文件号、补贴标准、每家每户每年享受农资补贴品种的标准、种植面积，公开小东沟村从开始享受农作物补贴至2016年人员的原始凭证。二、公开《农机购置补贴政策文件》，公开小东沟村农牧民个人和直接从事农业生产农机服务组织补贴资金的标准，公开每年都有哪些村民享受过农机购置补贴以及文件号，公开小东沟村开始享受此项补贴至2016年的人员的原始凭证。三、公开《畜牧业养殖补贴文件》和补贴标准，公开小东沟村养殖户从开始享受此项补贴至2016年享受过补贴的人员原始凭证。四、公开《农村最低生活保障标准文件》，公开小东沟村从哪年开始享受低保待遇。公开小东沟村每年有哪些家庭享受低保待遇和最低生活保障标准，公开小东沟村从开始享受此待遇至2016年人员的原始凭证。五、公开《城乡抗震安居工程建设补助资金》，公开小东沟村村民从哪一年开始享受此项补助，每户每年资金补助标准，申请公开小东沟村开始享受此项补助至2016年每户资金补助的详细档案。六、公开退耕还林的具体范围、位置、面积、每年的验收报告、资金和粮食的补助标准，哪些人员享受退耕还林政策，公开小东沟村所有退耕还林的承包协议，公开小东沟村从开始享受此项补助至2016年人员的详细档案。
被告水西沟镇政府于2017年1月5日对原告的上述申请作出[2017]1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》，内容为：一、你们要求公开《惠农政策文件》、《农机购置补贴政策文件》、《畜牧业养殖业补贴文件》、《农村最低生活保障标准文件》、《城乡抗震安居工程建设补助资金》、《退耕还林政策》及文件号、补贴标准、面积等我镇认为该要求不属于镇政府公开的事项。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二项，国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策应由县级以上人民政府及其部门进行信息公开。二、你们要求公开小东沟村相关的原始凭证。据调查2015年因你们上访，乌鲁木齐县纪律检查委员会依据委托新疆天恒有限责任会计师事务所对小东沟村2002年至2015年的财务账进行了审计，该审计报告中已涉及惠农政策专项资金发放情况，且县纪检委成立了调查组，也多次向你们进行了答复并向你们送达了《审计报告》，不需要再行公开原始凭证。原告认为被告上述《答复》不符合其政府信息公开的要求，遂提起诉讼。
另查明，乌鲁木齐县纪律检查委员会委托新疆天恒有限责任会计师事务所作出的《关于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村村民上访反映问题的审计报告》（以下简称《审计报告》）未详细列明原告申请公开的惠农政策、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等专项资金补助的收入明细及实际享受人员的名单、享受数额等支出情况。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”该条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据上述规定，被告水西沟镇政府作为乡镇一级人民政府负有公开贯彻落实国家关于农村工作政策的情况、各类专项资金的管理和使用情况的职责，亦负有依照公民申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的职责。庭审中，被告认可自2005年开始水西沟镇执行“村财乡管”的制度，小东沟村的财务凭证已移交被告，因此被告负有针对原告申请的内容公开相关财务凭证的职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告申请公开的信息主要包括两方面，一是关于惠农政策（如农作物补贴）、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等相关的文件和补贴标准；二是小东沟村关于惠农政策（如农作物补贴）、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等相关补助补贴收入和发放的原始凭证。被告在【2017】1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》中按照上述两个方面进行了答复。该《答复》内容的第一项认为原告申请的上述六项文件号、补贴标准、面积不属于被告公开的事项。庭审中，被告陈述原告申请的上述六项相关的文件发文机关是乌鲁木齐县人民政府、乌鲁木齐县农牧局、林业局、民政局等县级相关部门，因此，被告应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，告知原告相关行政机关的名称、联系方式。被告仅告知不属于被告公开的事项而不告知原告相关行政机关的名称、联系方式的答复不符合上述规定。该《答复》的第二项认为对原告要求公开下东沟村发放六项补贴补助等原始凭证的申请，已经通过由乌鲁木齐县纪律检查委员会委托会计师事务所对惠农政策专项资金发放情况进行审计形成的《审计报告》向原告公开，不需要再行公开原始凭证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，被告应当根据原告要求的形式提供应当公开的政府信息，原告申请公开原始凭证，被告如无法提供原始凭证，可以安排原告查阅相关原始凭证后以提供复制件的形式予以公开。《审计报告》未详细列明原告申请公开的惠农政策、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等专项资金补助的收入明细及实际享受人员的名单、享受数额等支出情况，不能具体反映原始凭证所能体现的内容，被告以向原告公开《审计报告》的方式向原告进行信息公开，不符合上述规定。
综上所述，被告作出的【2017】1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》事实不清、适用法律法规错误，依法应予撤销。被告应当针对原告的申请重新答复，并以安排原告查阅原始凭证后提供复制件的形式公开小东沟村自开始享受惠农政策、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等专项资金补助起至2016年相关的收入及实际享受人员的名单、享受数额等支出情况。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告乌鲁木齐县水西沟镇人民政府作出的【2017】1号《关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开事项的答复》；
二、被告乌鲁木齐县水西沟镇人民政府在本判决生效之日起15个工作日内针对原告沙开•哈力阿斯哈的申请重新答复，并以安排原告查阅原始凭证后提供复制件的形式公开小东沟村自开始享受惠农政策、农机购置补贴、畜牧业养殖补贴、农村最低生活保障、乡抗震安居工程建设补助、退耕还林补助等专项资金补助起至2016年相关的收入及实际享受人员的名单、享受数额等支出情况。
案件受理费50元（原告沙开•哈力阿斯哈已预交），由被告水西沟镇政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 兰 玲
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 张 悦