西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初170号原告段争辉，男，汉族。原告张真毅，男，汉族。被告陕西省人民政府。住所地陕西省西安市新城大院。法定代表人胡和平，省长。委托代理人王小丽，该政府法制办工作人员。委托代理人李瑰华，该政府行政复议应诉专家组成员。原告段争辉、张真毅因不服被告陕西省人民政府行政复议决定一案，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告段争辉、张真毅及被告陕西省人民政府的委托代理人王小丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。陕西省人民政府于2017年4月12日作出陕政复不受字﹝2017﹞70号不予受理行政复议申请决定书。主要内容为：段争辉、张真毅对省政府作出的《关于西咸新区2012年度第二百二十二批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批（2013）339号）（以下简称《土地征收批复》）不服，曾于2016年3月16日向本机关申请行政复议。本机关已于2016年7月4日作出陕政复决字﹝2016﹞28号《行政复议决定书》，决定维持339号征地批复。对于申请人再次提起的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告段争辉、张真毅诉称，2016年3月底，原告对陕西省人民政府作出的339号《土地征收批复》不服，向陕西省人民政府申请行政复议，原告未在法定期限内收到行政复议决定书。2016年7月7日，原告向法院提起行政诉讼，要求法院确认被告陕西省人民政府未在2016年7月5日前作出行政复议决定的不作为违法，要求作出行政复议书面文件。西安铁路中院依法受理后作出了（2016）陕71行初184号行政判决，判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。陕西省高级人民法院审理后依法作出了（2016）陕行终458号行政判决，判决撤销了铁路中院的一审判决，同时确认陕西省人民政府未在法定期限内作出行政复议决定行政行为违法。陕西省高级人民法院判决确认陕西省人民政府未在法定期限内作出行政复议决定行政行为违法，即表明陕西省人民政府之前的复议行为违法，依据该行为作出的书面文件因违法作出而不具有法律效力。故原告于2017年4月7日依据陕西省高级人民法院二审行政判决向陕西省人民政府提出申请，请求对陕西省人民政府陕政土批（2013）339号《土地征收批复》作出行政复议决定。但陕西省人民政府于2017年4月12日向原告送达了陕政复不受字﹝2017﹞70号决定书，对原告的行政复议请求不予受理。原告不服向人民法院提起行政诉讼。请求：1.确认陕西省人民政府不予受理行政复议申请违法。2.请求被告陕西省人民政府重新对陕西省人民政府陕政土批（2013）339号《土地征收批复》作出行政复议决定。原告段争辉、张真毅未向本院提交证据。被告陕西省人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款和(2005)行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》，并参照最高人民法院2015年5月29日作出的(2O15)行监字第361号，陕西省高级人民法院(2015)陕行终210号行政裁定，答辩人作出的《土地征收批复》属于行政机关最终裁决行为，不属于行政诉讼受理范围。而答辩人作出的陕政复不受字〔2017〕70号《不予受理行政复议申请决定书》，是对原告就339号征地批复再次申请行政复议不予受理的认定,也应不属于行政诉讼受案范围。二、答辩人作出的不予受理决定认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确，符合法定程序。被答辩人对答辩人作出的《土地征收批复》不服，于2O17年4月7日向答辩人申请行政复议。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，对该行政复议申请进行了审查。被答辩人曾于2016年3月16日就339号征地批复向答辩人申请行政复议，答辩人已于2O16年7月4日作出陕政复决字(2016)28号《行政复议决定书》维持了339号征地批复，并已明确告知可向国务院申请裁决。因此答辩人于2017年4月12日作出陕政复不受字〔2O17〕70号《不予受理行政复议申请决定书》,对原告再次提起的行政复议申请决定不予受理，并邮寄送达。省高院(2016)陕行终458号行政判决确认的是答辩人未在法定期限内作出复议决定违法，仅涉及时限方面的问题，并未撤销复议决定，该复议决定合法有效。原告所称“因其违法而不具有法律效力”没有依据。综上所述，本案不属于行政诉讼受案范围，答辩人作出的不予受理决定合法有效，请求法院依法驳回二原告的起诉。被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据：第一份：行政复议申请邮寄单；第二份：《行政复议申请书》；第三份：《陕西省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字﹝2017﹞70号）；第四份：不予受理决定邮寄单；第五份：邮件查询记录；第六份：《陕西省人民政府行政复议决定书》（陕政复决字﹝2016﹞28号）。该六份证据共同证明：我机关作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。本院对上述证据认证如下：被告提交的六份证据内容真实，形式合法，与本案相关，能够达到其证明目的，本院予以认定。经审理查明，2016年3月15日，原告段争辉、张真毅对陕西省人民政府陕政土批（2013）339号《土地征收批复》不服，向陕西省人民政府申请行政复议，请求撤销该批复。2016年7月4日陕西省人民政府作出陕政复决字﹝2016﹞28号《行政复议决定书》，二原告向本院提起行政诉讼，要求确认陕西省人民政府不按期履行行政复议法定职责违法。本院经过审理，作出（2016）陕71行初184号行政判决，判决驳回原告段争辉、张真毅的诉讼请求。二原告不服，上诉至陕西省高级人民法院。陕西省高级人民法院经过审理，作出（2016）陕行终458号行政判决书，判决：一、撤销西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初184号行政判决；二、确认陕西省人民政府未在法定期限内作出行政复议决定行政行为违法。2017年4月6日，原告段争辉、张真毅向被告陕西省人民政府邮寄《行政复议申请书》，申请陕西省人民政府依法撤销陕政土批（2013）339号《土地征收批复》并作出行政复议决定。陕西省人民政府经过审查，于2017年4月12日作出陕政复不受字﹝2017﹞70号《不予受理行政复议申请决定书》,决定不予受理。该《不予受理行政复议申请决定书》于2017年4月13日向二原告送达。二原告不服诉至本院，诉讼请求如前所述。本院认为，原告对陕西省人民政府陕政土批（2013）339号《土地征收批复》不服向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府对原告的申请具有复议职权，并在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》并向二原告送达，行政复议程序合法。陕西省人民政府曾于2016年7月4日作出陕政复决字﹝2016﹞28号《行政复议决定书》，决定维持陕西省人民政府作出的陕政土批（2013）339号《土地征收批复》。陕西省高级人民法院（2016）陕行终458号行政判决书仅确认陕西省人民政府未在法定期限内作出行政复议决定违法，因此，段争辉、张真毅再次就该批复向陕西省人民政府提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，陕西省人民政府对申请人再次提起的行政复议申请，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理，具有事实和法律依据。综上，陕西省人民政府作出的陕政复不受字﹝2017﹞70号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告段争辉、张真毅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告段争辉、张真毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  余江涛审判员  高惠春审判员  屈艳红二〇一七年六月八日书记员  张 婧