湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘0602行初213号
原告谭*，男，汉族。
原告黄**，男，汉族。
两原告的委托代理人田**，湖南惠风律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告岳阳市*******岳阳楼分局。
法定代表人徐*，该局局长。
委托代理人唐**，男，岳阳市*******企业监管科科长，代理权限：特别授权。
第三人岳阳市**管理处。
法定代表人陈**，该处主任。
原告谭*、黄**诉被告岳阳市*******岳阳楼分局、第三人岳阳市**管理处行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告谭*、黄**诉称，原告谭*在岳阳市长山永久陵园有限公司（以下简称长山陵园）拥有90%的股份，第三人岳阳市**管理处拥有10%股份（但并未实际出资）。2016年5月11日，长山陵园召开股东大会，原告谭*要求将自己拥有的90%的股份中36%转让给原告黄**，第三人岳阳市**管理处不同意转让，为此，2016年5月12日，原告谭*依法书面通知第三人岳阳市**管理处，要求第三人岳阳市**管理处收购36%的股份，如果在法定时间内不予收购，原告谭*依法将股份转让给原告黄**，第三人岳阳市**管理处在法定期限内没有收购原告谭*的股份。为此，原告谭*与原告黄**签订了《股权转让协议书》并提供了相关材料，申请被告岳阳市*******岳阳楼分局（以下简称岳阳楼区工商分局）办理股权转让变更登记，被告岳阳楼区工商分局拒绝为此办理变更登记。为此特提起行政诉讼，请求人民法院依法判决被告岳阳楼区工商分局履行法定职责。
原告谭*、黄**向本院提交了以下证据：
1、股东会议复印件，拟证明2016年召开的股东会议，原告谭*要求将36%的股权转让给原告黄**；
2、股权转让通知复印件，拟证明第三人岳阳市**管理处有优先购买权；
3、股权转让复函复印件；
4、股东出资情况复印件；
5、变更公司新股东决议复印件；
6、股东股份转让协议复印件；
7、长山陵园章程复印件；
8、申请变更登记相关手续复印件；
以上3至8组证据，拟证明被告岳阳楼区工商分局未履行法定职责。
岳阳楼区工商分局辩称，两原告谭*、黄**不具起诉资格，非适格原告，且因岳阳市政府殡葬制度改革，长山陵园的变更登记不能核准。根据国务院《公司登记管理条例》第二十六条、第二十七条的规定，长山陵园申请变更登记，申请人应当为公司，而不是公司的股东（即两名原告），故有权起诉工商机关不予行政许可的，应当是行政许可的申请人，即长山陵园。同时，为了推进岳阳市殡葬改革，加强基础设施建设，岳阳市政府决定回购市殡仪馆、收扩长山陵园。为此，岳阳市殡葬改革领导小组于2016年5月16日召开会议，明确要求长山陵园的股权结构和管理现状不应变化，相关部门不得办理变更登记类手续。作为岳阳市政府组成部门的岳阳市工商行政管理局及其所属机构应当服从和执行市政府决定。综上，谭*、黄**不具备原告诉讼主体资格，且被告岳阳楼区工商分局不予办理变更登记是执行岳阳市政府的决定，没有不作为，请求人民法院驳回原告谭*、黄**的诉讼请求。
被告岳阳楼区工商分局在应诉答辩期内向本院提交了以下证据：
1、第三人岳阳市**管理处不同意股权变更的函复印件；
2、岳阳市民政局关于股东和法定代表人变更登记的复函复印件；
以上1、2组证据拟证明岳阳市民政部门通报岳阳市殡葬改革的有关政策，要求不予办理变更登记。
3、岳阳市领导关于殡葬改革的指示复印件；
4、岳阳市领导小组会议纪要复印件；
5、岳阳市殡葬改革领导小组会议签到册复印件；
以上3、4、5组证据，拟证明岳阳市政府决定进行殡葬改革，要求不予办理变更登记。
第三人岳阳市**管理处辩称，一、合同期限问题存在重大争议，直接影响股权价值；二、投资人未按协议足额履行分红义务；三、谭*90%股权中的36%股权转让价格240万元未向我处出示评估依据；四、为了推进我市殡葬改革，岳阳市政府决定收扩长山陵园。岳阳市殡葬改革领导小组于2016年5月16日召开会议，明确要求长山陵园的股权结构和管理现状不应变化，相关部门不得办理变更登记类手续，作为岳阳市政府组成部门的岳阳市工商行政管理局、岳阳楼区工商分局以及我处均应当服从和执行岳阳市政府的决定，不转让股权。因此，岳阳楼区工商分局和我处，没有不作为，请求人民法院驳回其起诉。
第三人岳阳市**管理处向本院提交了以下证据：
1、岳阳市民政局、岳阳市**管理处与长山陵园投资人张珂于1997年7月10日签订的《协议书》复印件；
2、1997年7月30日签订的《关于承包经营协议书的补充协议》复印件；
3、1997年7月31日签订的《协议书》复印件；
4、2004年7月12日长山陵园《请求减免上交管理费的请示》复印件；
5、2004年11月23日岳阳市民政局《关于长山陵园上交管理费的复函》复印件；
以上1至5组证据，拟证明合同期限问题存在重大争议，36%股权价值不能得到认定；投资人尚欠我处利润分红；
6、岳阳市殡葬改革领导小组会议纪要复印件，拟证明岳阳市政府决定进行殡葬改革，要求不予办理变更登记。
本院认为，工商登记分为设立登记、变更登记、注销登记等三种类型，三种不同的登记类型的申请人各不相同。设立登记的申请人为公司的股东、变更登记的申请人为本公司、注销登记的申请人为公司清算组。结合本案来看，两原告谭*、黄**起诉的内容为公司变更登记，根据国务院《公司登记管理条例》第二十六条“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。”第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”之规定，两原告谭*、黄**向本院提交了《公司登记申请书》及全部变更材料，从《公司登记申请书》上是长山陵园的公章和法定代表人谭*的签字，这进一步说明了申请人是公司，而不是公司股东。故本案的诉讼主体应当是长山陵园而非两原告。综上，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告谭*、黄**要求被告岳阳市*******岳阳楼分局履行法定职责的起诉。
案件受理费50元予以免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
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审 判 长 刘 雅
人民陪审员 张小平
人民陪审员 张爱民
二〇一六年十一月四日
书 记 员 黄 源
附法律等条文
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《公司登记管理条例》
第二十六条公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。
未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。
第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：
(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;
(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;
(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。
变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。