湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘10行终194号
上诉人（原审原告）王仁进，男。
委托代理人王泉（王仁进之子），男。
被上诉人（原审被告）资兴市国土资源局，住所地湖南省资兴市唐洞新区晋宁路455号。
法定代表人谭永亮，该局局长。
委托代理人谢军，男。
委托代理人陈德军，湖南尚友律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）资兴市人民政府，住所地湖南省资兴市唐洞新区晋宁路229号。
法定代表人罗成辉，该市市长。
委托代理人黎泽芳，女。
上诉人王仁进因国土资源行政处罚及行政复议一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人王仁进及其委托代理人王泉，被上诉人资兴市国土资源局的委托代理人谢军、陈德军，被上诉人资兴市人民政府的委托代理人黎泽芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：1993年2月王仁进由于原住房倒塌，在资兴市东江镇泉水村上午垅组建房屋一栋，并缴纳了临时用地占地费121.5元。随后，王仁进未经批准在泉水村上午垅组住房旁山场土地上搭建了木架羊棚和车库杂房，并于1995年6月租用该山场用于养羊，承包期限为20年。2015年6月2日，资兴市国土资源局执法监察大队执法人员在巡查时，发现王仁进违法占地行为，进行了立案调查，并于2015年8月7日对王仁进下达行政处罚告知书。王仁进提出申辩意见后，资兴市国土资源局下发了行政处罚听证告知书，并组织了听证会。2015年9月24日，资兴市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，认定王仁进未经批准占用林地建木架羊棚和车库杂房的行为违法，下发资国土资罚［2015］14号行政处罚决定，决定：1、责令王仁进退还非法占用的147.6平方米土地；2、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物或其他构筑物。以上处罚决定，限被处罚人在接到处罚决定书之日起十五日内自动履行，并将非法占用的147.6平方米土地交还东江街道泉水村上午垅组。王仁进不服资兴市国土资源局行政处罚，于2015年11月12日向资兴市人民政府提出复议。资兴市人民政府经复议于2016年5月20日作出资政行复决字［2016］第01号行政复议决定，维持资兴市国土资兴局作出的资国土资罚［2015］第14号行政处罚决定。王仁进不服资兴市人民政府的行政复议决定，于2016年6月8日向人民法院提起诉讼。请求：一、确认资兴市国土资源局作出的行政处罚行为违法；二、依法撤销资兴市国土资源局资国土资罚［2015］第14号行政处罚决定。
一审法院认为:《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。资兴市国土资源局是负责本市土地管理的市政府组成部门，依法具有对土地违法案件的查处职责。本案中，王仁进未经批准占用资兴市东江街道办事处泉水村上午垅组山场土地搭建了木架羊棚和车库杂房，资兴市国土资源局发现后，于2015年6月2日进行了立案调查，2015年8月3日向王仁进下达行政处罚告知书并告知其享有申辩权利、申请听证的权利。资兴市国土资源局根据王仁进的申辩及提出的听证申请，于2015年9月15日举行了听证会。2015年9月24日资兴市国土资源局作出资国资罚［2015］第14号行政处罚决定并送达王仁进。资兴市人民政府作出维持资兴市国土资源局作出的资国土资罚［2015］第14号行政处罚决定的行政复议决定。据此，资兴市国土资源局对王仁进作出的资国土资罚［2015］第14号行政处罚决定证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。资兴市人民政府作出的资政行复决字第［2016］第01号行政复议决定程序合法。王仁进提出占用该地已20多年，已过处罚期限的抗辩理由，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的有关规定，王仁进诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：“驳回原告王仁进的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王仁进负担。”
上诉人王仁进不服上述行政判决上诉称：资兴市国土资源局作出的行政处罚决定违法、错误。一、王仁进在承包林地上养殖山羊并未改变林地用途，是正常的承包经营，应受到法律保护；二、王仁进修建的不是永久建筑物，只是一个简易羊棚，充其量只是一个住宅附属物；三、简易羊棚和车库在1992年就已经修建好，资兴市国土资源局直到2015年6月才进行查处，明显玩忽职守；四、从小东江到大坝一路有许多违章占用的情形，资兴市国土局却只针对王仁进进行行政处罚不公；五、王仁进有找当地街道办等部门办理权证，但至今无果。上诉请求：一、撤销一审判决；二、判决撤销资兴市国土资源局作出的行政处罚决定。
被上诉人资兴市国土资源局答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、王仁进私自建设的永久性建筑车库、杂房和羊棚构成了非法占地的事实；三、法律对王仁进私自占地行为一直定性为违法行为，该行为应受到法律制裁；四、王仁进的违法行为有连续或者继续状态，从行为终了之日起计算，故本案未过处罚追诉时效。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人资兴市人民政府答辩称：一、资兴市人民政府作出的被诉行政复议决定符合法定程序；二、资兴市国土资源局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、处罚得当、程序合法，应予维持。请求驳回上诉、维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：各方当事人对被诉行政处罚决定及行政复议决定的程序均无异议。一审认定资兴市国土资源局具有对土地违法案件的查处职责正确。本案的争议焦点是被诉行政处罚决定证据是否确凿。本案中，王仁进未经批准占用资兴市东江街道办事处泉水村上午垅组山场土地搭建木架羊棚和车库杂房，资兴市国土资源局发现后进行了立案调查，并向王仁进下达行政处罚告知书，告知其享有申辩权利、申请听证的权利，之后举行了听证会。在此基础上，资兴市国土资源局作出资国资罚［2015］第14号行政处罚决定并送达王仁进。故被诉行政处罚决定证据确凿、适用法规正确、符合法定程序。资兴市人民政府作出的资政行复决字第［2016］第01号行政复议决定符合法定程序。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中王仁进的违法占地行为有连续状态，故王仁进提出占用该地已20多年，已过处罚期限的上诉理由，不符合上述法律规定，王仁进上诉的事实和理由均不成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王仁进负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
代理审判员 刘卫华
代理审判员 陈道勇
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 蔡 霞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。