广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深中法行终字第553号
上诉人（原审原告）吴新旺，男，汉族。
委托代理人余祖保，深圳市法律援助处指派律师。
被上诉人（原审被告）深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区彩田南路海天社保大厦。
法定代表人曾思克，系该局局长。
委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所实习律师。
上诉人吴新旺因与被上诉人深圳市社会保险基金管理局社会保险核定待遇一案，不服深圳市福田区人民法院（2014）深福法行初字第961号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2014年3月8日，深圳雪象医院向吴新旺出具《解除劳动合同通知单》，称该院决定于2014年4月7日与吴新旺解除劳动合同，吴新旺于同年3月8日签收了上述通知单。2014年6月16日，吴新旺在深圳市社会保险基金管理局处办理了《深圳市失业人员登记证明》并向深圳市社会保险基金管理局提交了吴新旺身份证复印件、社保卡复印件、银行卡复印件等材料。深圳市社会保险基金管理局查询了吴新旺在深圳市的参保记录，核定吴新旺系非深圳户籍人员，于2013年1月至2014年4月期间参加了深圳市失业保险。2014年6月16日，深圳市社会保险基金管理局作出深社保失计字（2014）第002号《深圳市失业保险待遇计发决定书》，称根据《深圳经济特区失业保险若干规定》第二条、第四条、第七条、第八条的规定，吴新旺享受按月领取失业保险金的期限为2014年7月起至2014年7月止，共计1个月，当前月发放标准为1446.4元／月，在领取失业保险金期间可享受基本医疗保险二档待遇。吴新旺收到上述决定书后不服，遂提起行政诉讼。
原审法院认为，本案的争议焦点是深圳市社会保险基金管理局作出的失业保险待遇计发决定书是否合法。《深圳经济特区失业保险若干规定》第二条规定，职工应当参加失业保险，由职工和与其形成劳动关系的用人单位按照规定标准共同缴纳失业保险费。其第七条规定失业人员按月领取失业保险金的标准为本市月最低工资标准的百分之八十，在领取失业保险金期间，按照本市医疗保险制度的规定参加医疗保险，享受医疗保险待遇。其第八条规定，失业人员领取失业保险金的期限根据其缴费年限核定，缴费年限一至四年的，每满一年，领取期限增加一个月；缴费年限四年以上的，超过四年的部分，每满半年，领取期限增加一个月。每次领取失业保险金的期限最长不超过二十四个月。吴新旺于2013年1月至2014年4月期间参加了深圳市失业保险，其缴费年限为一年零四个月，深圳市社会保险基金管理局根据上述《深圳经济特区失业保险若干规定》第八条的规定，核定吴新旺领取一个月的失业保险金1446.4元／月，享受基本医疗保险二档待遇，符合法律规定，原审法院依法予以支持。吴新旺称其应该领取二十四个月的失业保险待遇，吴新旺参加深圳市失业保险年限为一年零四个月，根据《深圳经济特区失业保险若干规定》第八条的规定，吴新旺不符合领取二十四个月失业保险待遇的条件，因此，吴新旺关于撤销深圳市社会保险基金管理局作出的失业保险待遇计发决定书、支付吴新旺二十四个月失业保险待遇、支付吴新旺生活困难补助金的观点，没有法律依据，原审法院不予支持。《深圳经济特区失业保险若干规定》第九条规定，市社保机构应当自受理失业人员申请领取失业保险待遇之日起五个工作日内，对申请者的资格进行审核认定，并将结果及有关事项告知申请人。对经审核认定符合法定条件的失业人员，市社保机构应当从受理后的下月开始支付失业保险金，并为其办理医疗保险参保手续。吴新旺于2014年6月16日向深圳市社会保险基金管理局申请领取失业保险待遇，深圳市社会保险基金管理局于同日对其进行审核认定并将深社保失计字（2014）第002号《深圳市失业保险待遇计发决定书》送达吴新旺，程序合法。吴新旺称其未享受基本医疗保险二档待遇，但吴新旺提交的就诊材料均不是发生在2014年7月期间，不足以证明吴新旺未在2014年7月享受相关医疗保险待遇，因此，对于吴新旺关于其未享受基本医疗保险二档待遇的观点，原审法院不予采信，吴新旺关于深圳市社会保险基金管理局应支付其失业期间因生病的医疗补助的诉讼请求，缺乏事实根据，原审法院不予支持。关于吴新旺第五项诉讼请求，对吴新旺进行上岗前培训及安排工作并非深圳市社会保险基金管理局审核失业保险待遇的行政职能，吴新旺的该请求没有法律依据，原审法院予以驳回。吴新旺的第六项诉讼请求，根据《深圳经济特区失业保险若干规定》第九条第二款的规定，深圳市社会保险基金管理局应为吴新旺办理其2014年7月的医疗保险参保手续，深圳市社会保险基金管理局在其深社保失计字（2014）第002号《深圳市失业保险待遇计发决定书》中已载明吴新旺在2014年7月享受基本医疗保险二档待遇，因此，吴新旺的第六项诉讼请求，没有事实根据，原审法院予以驳回。判决驳回吴新旺的全部诉讼请求。
上诉人吴新旺不服原审判决上诉称，上诉请求：1、撤销原审判决。2、撤销涉案失业保险待遇计发决定书。3、判决深圳市社会保险基金管理局重新作出以下具体行政行为：（1）请求深圳市社会保险基金管理局支付吴新旺失业保险金18个月，共计26028元（或者按月领取到吴新旺重新走上工作岗位为止，但不超过18个月）；（2）请求深圳市社会保险基金管理局为吴新旺支付失业期间基本医疗保险费；（3）请求深圳市社会保险基金管理局支付吴新旺失业保险金同时支付吴新旺生活困难补助金，共计10411.2元；（4）请求深圳市社会保险基金管理局为吴新旺支付失业期间的一次性生活补助共计7230元；（5）请求深圳市社会保险基金管理局支付吴新旺失业期间因生病的医疗补助共计52056元；（6）请求深圳市社会保险基金管理局在吴新旺医疗期结束后，组织上岗前培训，安排跟原来工作报酬差不多的工作。4、由深圳市社会保险基金管理局承担本案诉讼费用。上诉理由：第一，一审判决错误的理解《失业保险条例》，明显故意偏袒深圳市社会保险基金管理局。1、单位3月8号开具解除劳动合同通知单，称提前一个月通知吴新旺，3月10号吴新旺就再也没有去上班，那么失业保险的领取应该从3月11号开始。但是单位不但没有告知吴新旺按照规定享受失业保险待遇的权利，并且也没有将本人失业的名单终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案，而是把吴新旺的失业状态登记成自愿离职状态，吴新旺去劳动仲裁后，律师告诉吴新旺应该去申请失业保险，吴新旺才去申请失业保险，但是深圳市社会保险基金管理局声称“吴新旺是自愿离职的，不能申报失业保险”，吴新旺多次找单位和深圳市社会保险基金管理局协商，均没有任何结果。6月初吴新旺去找单位领导大吵大闹后单位才把吴新旺的失业状态登记成非本人自愿离职状态，吴新旺当天就去申报了失业保险。所以吴新旺的失业保险应该是从3月11号开始。恳求法院责令深圳市社会保险基金管理局立刻支付吴新旺3月份，4月份，5月份，6月份，8月份，9月份、10月份的失业保险金，补缴4月份，5月份，6月份，7月份，8月份，9月份、10月份的基本医疗保险费。2、《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月。当事人在深圳已经买社保68月，已经超过5年，所以领取失业保险金的期限最长为18个月。3、《中华人民共和国社会保险法》第十九条规定，失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。吴新旺自失业后门诊住院共计医疗费用有15万多，应该领取的失业医疗补助金为：18个月×1446元×2倍=52056元。4、《中华人民共和国社会保险法》第二十一条规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。每满1年发给1个月生活补助，最长不得超过12个月。本人已经满5年，所以深圳市社会保险基金管理局应该给吴新旺的一次性生活补助金为1446元×5年=7230元。5、《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定，失业员工在领取失业保险金期间，家庭人均收入低于深圳市规定的最低生活保障线或有其他困难而无法维持基本生活的，可以申请生活困难补助金。经社保机构失业保险社保部门调查核实符合条件的，按不超过本人领取失业保险金总额的40%计发。所以深圳市社会保险基金管理局应该给吴新旺的生活困难补助金为1446元×18月x40%=10411.2元。6、《失业保险金申领发放办法》第二十三条规定，对领取失业保险金期限即将届满的失业人员，经办机构应提前一个月告知本人。第二，一审判决拒绝吴新旺在庭审开庭前提交的增加诉讼请求，是不符合行政法规定的。吴新旺于开庭前增加诉讼请求被法官拒绝，按照行政诉讼法之规定，是允许的。第三，一审法官在整个庭审时拒绝其发表辩论，把其写好且正在辩论的材料，强行停止，并命令本人交给他，庭审时中明显偏袒深圳市社会保险基金管理局。第四，一审法官在庭审时没有就上诉提出的6项请求中的任何一项当庭审问，并发表辩论；在判决书中也仅就撤销深圳市失业保险待遇计发决定书和请求失业保险金作了回复，其余的均没有任何回复。
被上诉人深圳市社会保险基金管理局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院依法维持。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。吴新旺在二审中提交了七项材料（投诉信、医院证明等），因不属于法律规定的新证据的范畴，本院不予采信。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，原审法院不予准许吴新旺提出的变更诉讼请求的申请，符合法律规定，本院予以确认。本院依法对被诉的深社保失计字（2014）第002号《深圳市失业保险待遇计发决定书》的合法性进行审查。
本案首先需要解决的问题是吴新旺能够领取失业保险金的期限。《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的……再根据《深圳经济特区失业保险若干规定》第八条的规定，失业人员领取失业保险金的期限根据其缴费年限核定，缴费年限一至四年的，每满一年，领取期限增加一个月。吴新旺对其失业保险金的实际缴费年限为一年四个月没有异议。深圳市社会保险基金管理局据此认定吴新旺享受一个月的失业保险金，符合法律规定，本院予以确认。吴新旺要求深圳市社会保险基金管理局支付生活困难补助金，其一方面不能提供其向深圳市社会保险基金管理局提出申请的证据，另一方面不能提供证据证明深圳市社会保险基金管理局负有发放生活困难补助金的法定职责。
吴新旺还要求深圳市社会保险基金管理局支付医疗补助金。经查，《失业保险金申领发放办法》第九条规定，失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向经办机构申请领取医疗补助金。第十六条规定，失业保险金以及医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等失业保险待遇的标准按照各省、自治区、直辖市人民政府的有关规定执行。本案中，深社保失计字（2014）第002号《深圳市失业保险待遇计发决定书》已经明确吴新旺在领取失业保险金期间可享受基本医疗保险二档待遇。因吴新旺没有提交证据证明其曾向深圳市社会保险基金管理局提出过领取医疗补助金的申请，深圳市社会保险基金管理局在二审中也声称其没有收到吴新旺的申请，故对吴新旺的该项请求，本院不予支持。
吴新旺还要求深圳市社会保险基金管理局对其组织上岗培训，安排跟原来工作报酬差不多的工作，该请求缺乏法律依据，本院予以驳回。吴新旺还要求深圳市社会保险基金管理局为其缴交失业保险期间的医疗保险和失业保险。但根据深圳市社会保险基金管理局提交的参保清单显示，深圳市社会保险基金管理局已经为其缴纳了领取失业保险金期间的医疗保险。吴新旺再次要求为其缴纳医疗保险，本院予以驳回。至于要求缴纳失业保险的请求，因缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。吴新旺的上诉请求及上诉理由，缺乏事实根据和法律依据，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由吴新旺负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张小妮
审 判 员 王成明
代理审判员 王强力
二〇一四年十二月二日
书 记 员 袁 焘