内蒙古自治区赤峰市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）内04委赔3号
赔偿请求人：赤峰建筑民用福利五金厂。住所地:内蒙古自治区赤峰市红山区八里铺种苗站南侧。
法定代表人：宋书玉，厂长。
委托代理人：刘奇，赤峰建筑民用福利五金厂职工。
委托代理人：辛武忠，内蒙古原法律师事务所律师。
赔偿义务机关：赤峰市红山区人民法院。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北。
法定代表人：刘洪军，系院长。
赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂（以下简称福利五金厂）因错误执行申请赤峰市红山区人民法院（以下简称红山区法院）国家赔偿一案，不服红山区法院（2018）内0402法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案现已审理终结。
赔偿请求人福利五金厂提出，请求赔偿义务机关赔偿因错误执行给其造成的损失6480636.59元，具体包括：1、赔偿楼基础建筑费及占用期间的利息损失共1171800.26元；2、赔偿实物资产应获得的货币金额3024613.73元；3、赔偿错执资产被占用期间的损失1805472元；4、赔偿因申诉支付的各种费用378750.6元。事实和理由：2000年赤峰市红山区建筑安装公司（以下简称建筑安装公司）申请强制执行福利五金厂建筑工程款纠纷一案中，红山区法院于2000年8月31日查封了福利五金厂所有的三亩土地使用权。2000年9月30日将查封的三亩土地拍卖。2000年12月11日查封了福利五金厂所有的位于赤峰市××区铺建筑面积为53.55平方米、产权证号为0XXXX号砖混平房三间和建筑面积为95.31平方米、产权证号为0XXXX号土木结构平房6间，共计9间房屋。（上述9间平房系2000年8月31日查封的三亩土地上的附着物）。2001年1月3日红山区法院又裁定将上述9间平房以估价为51700元变卖给张伟红，并办理了房屋过户手续。红山区法院在采取上述查封、拍卖、变卖的执行过程中，未对该宗土地上的附着物进行评估，仅拍卖了上述土地使用权，造成房地分离的现状。2005年11月2日，红山区法院根据最高人民法院《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误应当如何处理的批复》之规定，作出（2000）红法执字第629-1号民事裁定，撤销了分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。根据我国民事诉讼法的相关规定，在执行中或执行完毕后，据以执行的法律文书被人民法院或者其他机关撤销或者变更的，原执行机关应当依职权按照新的生效的法律文书，作出执行回转的裁定。而红山区法院至今未依职权作出执行回转的裁定。另外，执行回转时，已执行的标的物系特定物时，应当返还原物。不能退还原物的，可以折价抵偿。而红山区法院于2005年11月2日作出（2000）红法执字第629-1号民事裁定书，撤销了4个错误裁定后并未及时依职权作出执行回转的裁定，到目前为止已错误执行的福利五金厂所有的三亩土地使用权及附着物已被国家征收，补偿款也被他人取走，导致福利五金厂遭受巨大经济损失。福利五金厂根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，向红山区法院提出赔偿请求，红山区法院决定不予赔偿。申请人不服，故申请赤峰市中级人民法院赔偿委员会依法作出赔偿决定。
赔偿义务机关红山区法院答辩称，最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。本案中，福利五金厂因未自觉履行法律文书确定的义务，经建筑安装公司申请，本院依法对福利五金厂立案执行。在执行过程中，本院作出（2000）法执字第629号民事裁定书，裁定查封福利五金厂名下的的土地使用权和房屋，并委托资产评估机构分别对土地使用权和房屋价值进行了评估，福利五金厂对价格鉴定均无异议，据此本院启动强制拍卖程序，第三人张伟红经拍卖取得该宗土地使用权，又经福利五金厂同意变卖取得了该宗土地范围内的房屋，并办理了国有土地使用权证和房屋所有权证。后本院以未对该土地范围内的地上附着物的价值同时进行评估，撤销了本院分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。但对标的物评估的作用在于确定拍卖起拍价，标的物最终完成的价格是由实际的市场供求关系决定，当事人双方对该土地使用权和房屋的评估价值均无异议，且拍卖、变卖的财产价值并未低于该财产实际价值，没有侵犯福利五金厂的合法权益并造成损害，故福利五金厂以本院执行错误为由请求国家赔偿，缺乏相应的事实和法律依据，不具备申请国家赔偿的情形。本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、最高人民法院《关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第四条的规定，决定对赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂以执行错误为由的申请予以驳回，不予赔偿。
经审理查明，红山区法院于2000年1月20日作出（1998）红经初字第382号民事判决，认定事实为：”1996年6月，福利五金厂委托赤峰市红山区建筑勘察设计院设计”职工集资住宅楼”图纸，同年7月该设计院出图。福利五金厂即找建筑安装公司施工，但双方未形成文字施工合同。同年8月26日，以福利五金厂为建设单位，福利五金厂为施工单位报批建设项目开工报告，同年9月9日经有关部门批准开工。建筑安装公司即进入工地先行拆扒后开始施工，在施工过程中，各段隐蔽工程均由福利五金厂法定代表人签字验收。同年10月下旬，该工程基础完工，建筑安装公司要求福利五金厂支付工程款，福利五金厂未能给付。建筑安装公司于1998年8月5日向本院起诉，要求福利五金厂给付基础工程款及利息。诉讼过程中，经本院委托赤峰市建设工程预结算审查中心对已完成基础工程造价进行鉴定，结论为工程总价161365元。”判决福利五金厂向建筑安装公司偿付工程款161365元，支付利息75841.55元。福利五金厂不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉。赤峰市中级人民法院于2000年8月3日作出（2000）赤经终字第89号民事判决，判决由福利五金厂向建筑安装公司偿付工程款161365元并支付利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自1996年11月1日起至给付之日止）。一、二审案件受理费及鉴定费计14300元由福利五金厂负担。
判决发生法律效力后，福利五金厂未履行生效法律文书确定的义务。2000年8月14日，建筑安装公司申请红山区法院执行，申请执行的标的额为工程款161365元、利息及诉讼费用。红山区法院于2000年8月24日向福利五金厂发出执行通知，要求其在规定期限内履行法律文书确定的义务，福利五金厂未履行。红山区法院于2000年8月31日作出（2000）法执字第629号民事裁定，查封了福利五金厂集体所有的北院三亩土地使用权。2000年9月18日，赤峰市红山区价格事务所作出赤红价事鉴字[2000]128号价格鉴定结论书，确定该宗土地使用权价格为168084元。该价格鉴定结论送达后，福利五金厂无异议。2000年9月19日，红山区法院委托赤峰天正拍卖行对该宗土地使用权进行拍卖。2000年9月28日，赤峰天正拍卖行出具拍卖成交确认书，确认买受人为张伟红，拍卖价款为169000元。2000年9月30日，红山区法院作出（2000）法执字第629号民事裁定书，裁定依法将查封的三亩空地拍卖，拍卖价款为169000元，由买受人张伟红去土地部门办理土地使用权证。
2000年12月11日，红山区法院作出（2000）法执字第629号民事裁定，查封了福利五金厂所有的坐落于赤峰市××区铺的砖混平房3间，土木结构平房6间，限定3日内付清欠款，逾期则拍卖或变卖查封的房屋。2000年12月14日，赤峰市红山区房地产估价事务所出具房屋估价结果报告书，确定该房产在估价时点的市场价值为51700元，平均单价为每平方米347.30元。红山区法院于2001年1月3日作出（2000）法执字第629号民事裁定，将查封的上述9间平房，面积148.6平方米，以评估价款51700元变卖。变卖后，由买受人张伟红去房产部门办理房屋转户证照。
2005年11月2日，红山区法院作出（2000）红法执字第629-1号民事裁定，认为在采取上述查封、拍卖、变卖的执行过程中未对该宗土地上的附着物进行评估。依照最高人民法院《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误应当如何处理的批复》之规定，撤销了红山区法院分别于2000年8月31日、2000年9月30日、2000年12月11日、2001年1月3日作出的（2000）法执字第629号民事裁定。
2018年3月20日，红山区法院作出（2018）内0402法赔1号决定书，决定：对赔偿请求人赤峰建筑民用福利五金厂以执行错误为由的申请予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会提出申请，请求赔偿因错误执行给其造成的损失6480636.59元。
另查明：2000年10月10日，赤峰市红山区建筑勘察设计院出具一份《关于赤峰建筑民用福利五金厂职工集资住宅楼基础的鉴定意见》，内容为：”赤峰建筑民用福利五金厂职工集资住宅楼为我院受建设单位委托于1996年进行设计，同年7月份出图、9月份开工、10月下旬基础完工，并停工至今没再续建。经现场勘察，该工程基础地梁以下结构施工完毕，但砖砌体两侧防水砂浆和回填土未完成。现状基础部分由于多年废弃，无人妥善管理，基础砖砌体两侧防水砂浆已空鼓，砂浆和砖由于积水浸泡、暴晒和冻融强度明显下降，砖、砂浆、混凝土出现部分脱落现象，预留构造柱钢筋严重锈蚀。综合现场情况，根据现行国家建筑工程质量标准、规范和地方管理政策对该工程基础鉴定结论如下：该工程基础已不能使用，不能再用作原设计住宅楼工程。”该意见由建筑安装公司代理人向红山区法院提交。红山区法院向福利五金厂告知该鉴定意见，福利五金厂同意与建筑安装公司协商解决。
再查明：案涉财产已由买受人张伟红分别办理了国有土地使用权证和房屋所有权证。现案涉财产已被依法征收。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即国家赔偿责任构成的必要条件之一是作为侵权主体职务违法行为所造成的客观后果的损害结果的存在。本案中，赔偿请求人主张的损害后果包括涉案地基被占用、交付的土地面积超过查封拍卖面积、交付的房屋面积超过查封变卖面积等，而红山区法院并未查清上述损害后果是否存在，故所作出的（2018）内0402法赔1号决定书事实不清，证据不足。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条之规定，决定如下：
一、撤销赤峰市红山区人民法院（2018）内0402法赔1号决定书；
二、指令赤峰市红山区人民法院重新作出决定。
本决定为发生法律效力的决定。
审判长 海 梅
二〇一八年七月十六日
书记员 张一竹