陕西省富县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）富行初字第00001号
原告：周书来，男。
原告：周万选，男。
被告：富县人民政府，地址：富县正街15号。
法定代表人：李志锋，富县人民政府县长。
委托代理人：高建广，男，富县林业局局长。
委托代理人：王贵生，男，系富县林权登记中心主任。
第三人：周延军，男。
委托代理人：周宝君，男，系周延军之兄。
原告周书来、周万选诉被告富县人民政府、第三人周延军林业行政登记一案，原告周书来、周万选于2014年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月30日作出（2014）富行初字第00007号行政裁定书，驳回原告周书来、周万选的起诉。原告周书来、周万选不服，提起上诉，延安市中级人民法院于2014年11月24日作出（2014）延中行终字第00036号行政裁定书，裁定由本院继续审理。本院于2015年1月12日立案登记后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周书来、周万选、被告富县人民政府委托代理人王贵生、第三人周延军及委托代理人周宝君到庭参加了诉讼，被告富县人民政府法定代表人李志锋、委托代理人高建广未到庭。本案现已审理终结。
原告周书来、周万选诉称，1984年国家实行土地承包经营制，候家庄行政村村民委员会为原告周书来发包村东杨硷五荒地。四至界线：东至土浪沟东，西至绿豆沟塬，北至塬畔，南至峁梢。面积52.5亩，开发治理植树造林上报羊泉镇政府，并上报富县人民政府。1985年4月20日，当时县长高宜新代表富县人民政府为原告颁发小流域（五荒地）治理开发使用证。原告周书来依据五荒地开发治理使用证，逐年植树造林，因工程量大，经村委会同意增加村民周万选共同承包开发治理植树造林履行合同。1985年10月24日，富县林业局工作人员验收原告植树造林十亩合格，并颁发造林卡。2008年村主任周建军假借为原告办理林权证收取原告小流域（五荒地）治理开发使用证。欺骗林业局，违法在原告五荒地西边绿豆沟范围内为其弟周延军签订集体林地承包合同并申报办理林权林地登记。被告为周延军颁发6106281266号林权证.被告富县人民政府办理林权林地登记，没有林地权属调查证明，没有到现场审核，没有公告公示，严重违反林权林地登记法定程序。为第三人颁发的林权证严重侵犯原告林木所有权和林地使用权。为此提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告2008年为第三人周延军颁发的6106281266号林权证；二、诉讼费由被告承担。
被告富县人民政府辩称，1、原告的起诉已超过诉讼时效，依法应驳回起诉。2、被告为第三人周延军颁发6106281266号林权证依据的事实清楚，程序合法。羊泉镇候家庄行政村村民周书来持《集体林权承包合同书》、身份证复印件、林权登记申请表提出林权登记申请。合同书中产权明晰，双方就林地面积、使用年限、四至范围、承包费用及甲乙双方权利进行约定，由法人签字盖章自约定之日起生效，符合《农村土地承包法》的规定。随后林业局依据合同书所示，组织技术人员按照《林木林地权属登记管理办法》会同申请人、四邻、村干部、乡镇负责人“五方八人”到场签字，依照程序对该地块进行外业实地勘验。在林权登记受理期间未接到群众反映的任何问题。在登记内容齐全规范、数据准确无误、图、册一致，人、地、证相符的情况下为周书安颁发了林权证。3、周书来、周万选诉讼的理由根本不能成立。在登记过程中，其严格依照《森林法》、《农村土地承包法》、《林木林地权属登记管理办法》等法律法规和政策及相关程序予以办理，在对当事人提交的相关依据、证明资料审查后积极组织各方相关人员现场指证并作业，均以签字盖章为准，其程序合法、公开公正。4、依据2000年12月31日公布的《林木林地权属登记管理办法》第五条、第八条、第九条、第十一条、第十二条规定，被告在资料齐全、程序合法、符合登记申请的情况下公开公正予以办理，因此应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人周延军辩称，被告给第三人颁发的林权证事实清楚、程序合法，登记内容规范，颁发林业证这一行为合法有效。1、“土浪沟”“绿豆沟”“杨硷”是三块不同的地块，互不重叠，也不包容。杨硷周围沟壑纵横，经纬分明。杨硷就象一个小岛高高突起。土浪沟和绿豆沟在杨硷一左一右陡然下陷，形成断崖，断崖上就是杨硷，断崖下低洼沟壑地带，右边是土浪沟，左边是绿豆沟。农村的划地习惯，很多都是以自然形成的崖畔为界。杨硷和土浪沟，绿豆沟也不外乎这样。从这几个地块的植被密度来看，也不难看出两个地块的区别。杨硷地块上几乎没有什么植被。而土浪沟和绿豆沟植被茂密，差异很大。如果是一家的林地，怎么会只治理沟岔，山峁不治理呢，道理上也说不通。很简单，因为不是一家的林地。2、本案签订承包合同，颁发土地使用证是在是1984年，85年，这个土地使用证以法律的形式确认了农民的土地所有权。2008年富县人民政府又给农民办法了林权证，再一次确认了农民的林权，并鼓励农民多种树。加之退耕还政策的出台，更是把植树造林工作推向高潮。各家各户都忙着在自己的土地上大量栽植树木。在这期间，周延军领了国家给的退耕还林补助款。2008年高速公路修建进村。征用了本村的部分土地，第三人的土地也在被征之列，领取了地标附着物赔偿款。从1984年到2008年，在长达24年的时间里，原告为什么不捍卫自己的土地和林权？那是因为两个原告很清楚的知道，第三人的林地就是第三人的林地，和两个原告一点关系都没有。3、原告从2009年提出第三人的林地归他们所有，是因为2008年高速公路征地，给第三人了一笔赔偿款。在利益的驱使下，两原告炮制出一份《共同治理合同》，杨硷本是周书来的土地，2009年突然就多出一个周万选。4、原告周书来、周万选三番五次上访诬告，给第三人造成了精神上和济上不可弥补的损失，由于二被告非法阻挡，造成杨树苗干枯、死亡，损失十多万元，要求原告依法赔偿。
经审理查明，1985年4月20日，时任县长高宜新代表富县人民政府为原告周书来颁发了编号为OVⅢ-10-009《小流域（五荒地）开发治理使用证》，地名为：杨硷，承包面积：52.5亩，四至：东土浪沟东、西绿豆塬、南峁梢、北塬畔。该《小流域（五荒地）开发治理使用证》未附承包合同。同一天，时任县长高宜新代表富县人民政府为第三人周延军父亲周书田颁发了编号为OVⅢ-10-007《小流域（五荒地）开发治理使用证》，地名为：土浪沟，承包面积：35.5亩，四至：东土浪东塬、西杨硷塬、南小河渠、北硝石湾塬。1985年4月21日，原告周书来与原告周万选签定《共同治理合同》，约定：周书来承包的小流域开发治理地由周书来、周万选共同治理，权利义务均等，绿豆沟归周万选承包治理、其余归周书来承包治理。2008年5月21日，富县羊泉镇侯家庄村委会与第三人周延军签订了《集体林地承包合同》，合同约定：甲方（村委会）根据合同发包土地，乙方（周延军）在承包的土地使用年限内谁造林、谁受益；四至范围：北至周金昌、周万斌果园、东至绿豆沟、南至小河渠、西至羊台，面积10亩；承包年限50年，承包金500元。周延军依据该合同填写了林权登记申请表，富县林业局进行外业勘验并填表，富县人民政府于2008年9月18日，给第三人周延军颁发了富县林证字（2008）第6106281266号《中华人民共和国林权证》，载明林地小地名为“土浪塔”，与“土浪沟”为同一地块。经实地查看，杨硷地形地貌为山峁，西畔邻绿豆沟东断崖，东畔邻土浪沟西断崖。庭审中，二原告陈述其自2009年7、8月份知道富县人民政府给第三人周延军颁发林权证的行政行为。另查明，原告周书来、周万选于2014年3月13日以同一理由起诉富县林业局、第三人周延军，后申请撤诉。
本院认为，二原告承认其早在2009年的7、8月份知道了富县人民政府给第三人周延军颁发林权证的具体行政行为，在2014年3月13日第一次向本院提起行政诉讼，其起诉已明显超过了法律规定的3个月起诉期限；原告提出其自2009年知道该具体行政行为后，一直在乡政府、县政府、县信访局等相关部门主张自己的权利，但该原因不属于《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释有关延长和扣除起诉期限的规定。故原告周书来、周万选对富县人民政府、第三人周延军的起诉超过法定期限且无正当理由，依法应驳回二原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、四十条、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条、第四十三条、第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告周书来、周万选对富县人民政府、第三人周延军的起诉。
本案预收诉讼费50元，退还原告周书来、周万选。
如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 任淑娟
审 判 员 白朝霞
人民陪审员 任占锋
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 高 颖
本判决适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。
第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十三条由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。