辽宁省沈阳市沈河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）沈河刑初字第1354号
公诉机关沈阳市沈河区人民检察院。
被告人徐某，男，1970年9月15日出生于辽宁省法库县，汉族，中专文化。因涉嫌滥用职权罪于2014年5月31日被刑事拘留，同年6月4日被取保候审。
辩护人凌志军、迟雪妍，辽宁华禹律师事务所律师。
沈阳市沈河区人民检察院以沈河检刑诉（2014）1184号起诉书指控被告人徐某犯滥用职权罪，于2014年11月4日向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，沈阳市沈河区人民检察院检察员闫旭、王鑫巍出庭支持公诉。被告人徐某及其辩护人凌志军、迟雪妍到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市沈河区人民检察院指控：
1、从2010年到2014年3月，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队长期间，在张景龙等人一直未办理合法采矿手续，盗采膨润土的情况下，其没有按照规定履行巡查职责，发现破坏土地，盗采膨润土的行为后，没有认真履行及时，有效查处土地违法行为的职责，放纵了张景龙等人盗采膨润土矿产的行为。经鉴定，给国家造成矿产资源破坏价值人民币1，668，696元。
2、2013年11月，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其在处理施连荣、施洋等人非法采矿一案中，明知超越职权，违反程序，仍对施洋等人已经达到犯罪立案标准的行为，仅进行6000元的行政处罚，放纵了施洋等人的非法采矿行为。经鉴定，给国家造成重大矿产损失508，467元。
3、从2009年至2013年，被告人徐某担任法库规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其明知违规仍超面积审批取土场，并报请法库县规划和国土资源局局长王XX审批；且违反规定，明知大量取土场没有复垦的情况下，仍审批并报请法库县规划和国土资源局局长王XX审批，返还了复垦保证金，造成土地被破坏，给国家造成损失5，890，866元。
4、2013年至2014年，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其违反规定在王绍东、崔峰、陈绍波去土场没有复垦的情况下，返还复垦保证金300，000元。
公诉机关就上述指控向本院提交了证人于某、韩某甲等人的证言，书证主体身份证明、市规划国土局关于印发《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由材料全实施标准》的通知等证据材料。公诉机关认为，被告人徐某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，对被告人徐某应以滥用职权罪处罚。
被告人徐某对指控的事实及罪名均没有意见。
被告人徐某的辩护人认为起诉书指控的第二起犯罪事实，其中有48，076元的损失不应该计为被告人徐某的犯罪数额。对起诉书指控的第三起犯罪数额提出异议，公诉机关是按照取土场被实际开采的面积扣除一公顷后的面积，来计算被告人徐某的犯罪数额，实际上应该按照被告人徐某违规审批取土场的面积扣除一公顷后的面积，来计算被告人徐某的犯罪数额。另外，陈绍波、杨国伟的取土场申请审批件并不是由徐某审批，对此，徐某不应该承担相应的责任，徐某只审批了崔峰、王绍东的取土场申请，因此只对该二人的审批承担后果。对于起诉书指控的第四起犯罪事实，被告人徐某违规批准返还复垦保证金应为20万元，而不是起诉书指控的30万元。
经审理查明，1、从2010年到2014年3月，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队长期间，在张景龙等人一直未办理合法采矿手续，盗采膨润土的情况下，其没有按照规定履行巡查职责，发现破坏土地，盗采膨润土的行为后，没有认真履行及时，有效查处土地违法行为的职责，放纵了张景龙等人盗采膨润土矿产的行为。经鉴定，给国家造成矿产资源破坏价值人民币1，668，696元。
2、2013年11月，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其在处理施连荣、施洋等人非法采矿一案中，明知超越职权，违反程序，仍对施洋等人已经达到犯罪立案标准的行为，仅进行6000元的行政处罚，放纵了施洋等人的非法采矿行为。经鉴定，给国家造成重大矿产损失460，391元。
3、从2009年至2013年，被告人徐某担任法库规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其明知违规仍超面积审批取土场，并将申请人崔峰、王绍东的申请手续报请法库县规划和国土资源局局长王某乙审批，造成土地被破坏，给国家造成损失1，615，425元。
4、2013年至2014年，被告人徐某担任法库县规划和国土资源局土地执法大队大队长期间，其违反规定在王绍东、崔峰、陈绍波去土场没有复垦的情况下，返还复垦保证金200，000元。
综上，被告人徐某造成国家损失共计人民币3，944，512元。
上述事实，被告人徐某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人于某、韩某甲、常某、关某、于某、张某甲、崔某、李某甲、胡某、王某甲、韩某乙、张某乙、孙某、潘某、赵某、鲁某甲、鲁某乙、王某乙、沙某、李某乙、田某的证言，书证主体身份证明、市规划国土局关于印发《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由材料全实施标准》的通知、辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、土地复垦条例、辽宁省政府关于征收耕地开垦费、土地复垦费和耕地闲置费的通知、辽宁省国土资源厅关于规范临时用地管理的通知、返还复垦保证金收据、转包合同书、和平乡鲍屯村高速批复、三面船镇苗家沟村大北山高速取土批复、三面船南马家沟村上玉东坡庙山高速公路取土批复、三面船镇南马家沟村上玉东坡架子山高速公路取土批复、三面船镇南马家沟村上玉山（架子山、马鞍山）高速公路取土批复、三面船镇南马家沟村上玉山（架子山、马鞍山）高速公路延续取土批复、三面船镇南马家沟村上玉东坡尖顶山高速公路延续取土批复、土地转包合同、市国土资源执法监察动态巡查工作制度、法库县国土资源执法监察动态巡查工作制度、法库县国土资源局发出涉嫌犯罪移送书、情况说明、法库县7家取土场土石方量测量技术报告、价格鉴定结论及被告人徐某的供述等证据证实，足以认定。
对于被告人徐某的辩护人认为起诉书指控的第二起犯罪事实，其中有48，076元的损失不应该计为被告人徐某的犯罪数额的意见，经查符合客观事实，公诉机关亦没有意见，本院予以采纳，即扣除48076元，认定被告人的该起犯罪数额为人民币460，391元。
对于被告人徐某的辩护人对起诉书指控的第三起犯罪数额提出的异议，认为公诉机关是按照取土场被实际开采的面积扣除一公顷后的面积，来计算被告人徐某的犯罪数额并不正确，实际上应该按照被告人徐某违规审批取土场的面积扣除一公顷后的面积，来计算被告人徐某的犯罪数额。另外，陈绍波、杨国伟的取土场申请审批件并不是由徐某审批，对此，徐某不应该承担相应的责任，徐某只审批了崔峰、王绍东的取土场申请，因此只对该二人的审批承担后果。经查，辩护人的异议符合客观事实，公诉机关亦无异议，本院予以支持，即认定被告人徐某的该起犯罪数额为人民币1，615，425元。
对于辩护人提出的对于起诉书指控的第四起犯罪事实，被告人徐某违规批准返还复垦保证金应为20万元，而不是起诉书指控的30万元的意见，经查符合客观事实，公诉机关亦无异议，本院予以采纳，即认定被告人徐某的该起犯罪数额为人民币20万元。
本院认为，被告人徐某作为法库县规划和国土资源局土地执法大队大队长，对取土场的申请和后期的开采具有审批与监管的双重职责，但其在工作中严重不负责任、滥用职权，致使法库县土地被损毁造成损失具有一定责任。但徐某能自愿认罪，具有自首情节，在工作中给国家造成损失亦有一定的客观原因，且法库县人民政府出具情况介绍，表示事后已经全力进行了整改，大部分取土场已经复垦，对复垦没达标的进行了处罚，并督促其达到复垦标准。县国土局执法大队返还的复垦保证金已经追回，没有给国家造成损失。综合以上考虑，对徐某予以减轻处罚，并判处缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条第一款、第七十五条、第七十六条的规定，判决如下：
被告人徐某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵公谈
审 判 员 刘 倩
人民陪审员 王唤平
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 李 雪
本判决所依照的相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑法》第七十五条
被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规，服从监督；
（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；
（三）遵守考察机关关于会客的规定；
（四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。
《中华人民共和国刑法》第七十六条
对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。