江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第0028号
原告张宏军，
被告如皋市丁堰镇人民政府。
法定代表人储开平。
委托代理人王亚明。
委托代理人孙林。
原告张宏军诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）要求履行法定职责一案，于2014年1月3日向本院提起诉讼，本院依法受理并向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月4日公开开庭审理了本案。原告张宏军，被告丁堰镇政府委托代理人王亚明、孙林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月15日，原告张宏军向被告丁堰镇政府提出申请，要求被告调查核实如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称“皋南居委会”）不及时向原告公开其所申请的所涉的如皋市丁堰镇皋南村（以下简称“皋南村”）21组5次土地征收补偿费用及使用分配情况，并要求被告责令皋南居委会向原告公开其所申请的信息。同年8月10日，被告作出告知单，称其已经启动调查程序，并已责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。
被告丁堰镇政府向本院提交的证据：
1、2013年7月30日，被告工作人员与皋南居委会主任季永泽的谈话笔录，证明被告针对原告的申请已经启动了调查核实程序。
2、2013年8月10日，被告作出的丁信告字（2013）10号告知单，证明被告针对原告的申请已经启动调查核实程序并将情况告知原告。
3、2013年9月11日，被告工作人员与皋南居委会主任季永泽的谈话笔录，证明被告要求皋南居委会就2013年7月30日谈话内容的落实情况作出说明并要求其尽快将结果告知原告。
4、2013年10月9日，皋南居委会作出的关于对张宏军要求公开五次土地征用的情况说明，证明皋南居委会承诺在查阅相关情况后直接将相关信息告知原告。
二、法律依据
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》
2、江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
原告对被告提供的证据质证认为，对证据的真实性无异议，但认为原告申请皋南居委会公开相关信息是符合法律规定的，被告的工作人员虽与皋南居委会主任进行了谈话，但原告要求公开的信息至今未予公开。
原告张宏军诉称，2013年7月15日，原告向被告寄交申请报告，要求被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，依法调查核实原告反映的皋南居委会不公开国家5次征收皋南村21组土地的补偿费及使用分配情况的问题，并责令皋南居委会向原告书面公开。被告于同年8月10日作出告知单，告知原告已经启动调查程序，并已责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。但相关信息至今未公开，被告未履行法定职责。故起诉请求判令被告在一定期限内对原告反映的皋南居委会不公开国家5次征收皋南村21组土地的补偿费及使用分配情况的问题，调查核实并责令皋南居委会向原告公开。
原告张宏军提供的证据：
1、2013年7月15日，原告向被告寄交的申请报告，证明原告要求被告履行法定职责。
2、被告作出的丁信告字（2013）10号告知单，证明被告收到原告的申请。
3、原告向皋南居委会提出的申请报告5份，证明原告要求皋南居委会公开5次征地补偿费分配及使用情况的事实。
4、2013年3月25日，皋南居委会向原告作出的答复。
5、2013年3月28日，原告向皋南居委会作出的回复。
证据4-5，证明皋南居委会未履行公开相关村务的职责。
6、江苏省人民政府关于批准如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第10批次（2010年度）建设用地的通知（苏政地（2010）6099号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋挂征收（2010）010号）
7、江苏省国土资源厅关于批准如皋市2005年度第1批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函（2005）10号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋地征（2005）第2号）
8、江苏省人民政府关于批准如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第7批次（2010年度）建设用地的通知（苏政地（2010）6117号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋挂征收（2010）007号）
9、江苏省国土资源厅关于批准如皋市2006年度第8批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函（2006）0497号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋征收（2007）02号）
10、江苏省国土资源厅关于如皋市兰迪饰品有限公司第33宗项目建设用地补办的通知（苏国土资地补函（2005）86号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋补征收（2006）52号）
证据6-10，证明皋南村21组的土地被5次征收。
被告对原告提供的证据质证认为，对证据的真实性无异议，但认为证据2能够证明被告已经告知原告在对其所申请的内容进行调查核实。
被告丁堰镇政府辩称，被告在收到原告的申请后已于2013年7月30日找皋南居委会负责人谈话，启动了调查核实程序，并于同年8月10日书面告知了原告。同年9月11日被告又找皋南居委会负责人谈话，要求皋南居委会尽快对原告公开其要求的相关信息，同年10月9日，皋南居委会书面答复被告，将在查阅相关资料后直接将相关情况告诉张宏军。被告已经依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定进行了调查核实，原告的起诉无法律依据，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
对双方提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明相关的案件事实，对其证据效力予以认定。被告提供的证据具有真实性、合法性，其证明效力将在本院认为部分具体阐述。
经审理查明，原告张宏军系皋南村21组村民。2013年3月18日，原告张宏军向皋南居委会寄交五份申请报告，要求皋南居委会向其公开五次征收皋南村21组土地的补偿费分配及使用方案，并要求皋南居委会在收到其申请之日起10个工作日内书面答复。五次征收土地的批文及征收土地方案公告分别为：1、江苏省人民政府关于批准如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第10批次（2010年度）建设用地的通知（苏政地（2010）6099号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋挂征收（2010）010号）；2、、江苏省国土资源厅关于批准如皋市2005年度第1批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函（2005）10号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋地征（2005）第2号）；3、江苏省人民政府关于批准如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区第7批次（2010年度）建设用地的通知（苏政地（2010）6117号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋挂征收（2010）007号）；4、江苏省国土资源厅关于批准如皋市2006年度第8批次城镇建设用地的通知（苏国土资地函（2006）0497号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋征收（2007）02号）；5、江苏省国土资源厅关于如皋市兰迪饰品有限公司第33宗项目建设用地补办的通知（苏国土资地补函（2005）86号）以及如皋市人民政府征收土地方案公告（皋补征收（2006）52号）。同年3月25日，皋南居委会向原告作出回复称，原告寄交的申请信息公开的报告已收悉，由于需公开的信息涉及时间较长，内容较多，经办人的工作变动及有关档案一时难以查寻，请原告约定时间，到居委会当面告知。同年3月28日，原告向皋南居委会作出书面回复称，根据皋南居委会3月25日的回复，原告于3月26日下午至皋南居委会，该居委会主任季永泽向原告作出了口头答复，但答复内容并未向原告公开所申请的信息，原告对皋南居委会于2013年3月25日作出的书面回复以及皋南居委会主任季永泽于次日作出的口头答复均不服。
2013年7月15日，原告张宏军向被告寄交申请报告，要求被告对皋南居委会不及时向原告公开5次征收皋南村21组土地的补偿费及使用分配情况进行调查核实，并责令公开。同年7月30日，被告的工作人员对皋南居委会主任季永泽作了一份谈话笔录，笔录内容主要反映了因原告所申请的信息内容多，信息跨越时间长，有些信息没有，故皋南居委会还未向原告公开其所申请信息，被告要求皋南居委会尽快向原告公开其所申请的信息。同年8月10日，被告作出丁信告字（2013）10号告知单，称被告已经收到原告的申请，并已启动调查程序，责成皋南居委会尽快将应公开的内容予以公开。同年9月11日，被告的工作人员再次对皋南居委会主任季永泽作了一份谈话笔录，笔录内容反映被告询问皋南居委会主任季永泽是如何落实原告申请的信息，季永泽称已经安排人员查询相关档案资料，还未向原告答复。被告即让季永泽抓紧时间查阅相关资料，把结果告知原告。同年10月9日，皋南居委会向被告提供关于对张宏军要求公开五次土地征用的情况说明，称经其了解五次征地，有两次是征用的建设用地，另三次是亘祺纺织、荣诚手套、天储物流涉及到张宏军的田地，由于这些征用涉及的时间较早，其将在查阅相关资料后直接将相关情况告诉张宏军。皋南居委会至庭审时仍未向原告公开其所申请的信息。原告认为，被告未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一的规定履行法定职责，向本院提起行政诉讼，请求判令被告在一定期限内对原告反映的皋南居委会不公开国家5次征收皋南村21组土地的补偿费及使用分配情况的问题，调查核实并责令公开。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条的规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配分案属于村民委员会应当实行村务公开的事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。依照上述法律规定，原告张宏军向皋南居委会申请的5次征地补偿费及使用分配情况属于皋南居委会应当实行村务公开的事项。因皋南居委会未向原告公开其所申请的信息，原告向被告提出申请，要求被告履行调查核实并责令公开的职责，被告负有相应的法定职责。
本案的争议焦点为：被告是否依法履行了相应的法定职责？被告认为，2013年7月30日，被告与皋南居委会主任进行了谈话，同年8月10日以告知单的形式告知了原告已经启动了调查程序，责令皋南居委会尽快向原告公开相关信息。同年9月11日，再次与皋南居委会主任谈话，让其尽快公开相关信息，皋南居委会主任也同意将相关信息直接向原告公开。因此，被告已经履行了相应的法定职责。本院认为，所谓法定职责是指法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中，负有处理某类事务的责任。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，被告负有依原告张宏军的申请对原告所反映的事项进行调查核实以及责令公布的职责，且因相关法律法规和其他规范性文件未对其履行该法定职责的期限作具体规定，故被告应当在接到原告申请之日起60日内履行相应的法定职责。从被告提供的证据材料来看，在规定的履职期限内，被告仅是先后两次与皋南居委会的负责人进行了简短的谈话，并未进行其他调查，也未对两次谈话的内容以及皋南居委会出具的情况说明的内容进行核实，仅口头督促皋南居委会尽快公开，也未限定公开的合理期限。事实上，正是由于被告的所谓履职行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏拘束力和执行力，从而导致皋南居委会至庭审时也未向原告公开相关信息。综上，被告所提供的证据不能证明其已经履行了相应的法定职责，故对被告所认为的其已经履行了相应的法定职责的辩解意见，本院难以采信。原告的诉讼请求符合法律的规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告如皋市丁堰镇人民政府于本判决生效之日后60日内对原告张宏军反映的如皋市丁堰镇皋南居委会不公开国家5次征收如皋市丁堰镇皋南村21组土地的补偿费及使用分配情况的问题，依法调查核实并责令限期公开。
案件受理费人民币50元，由被告如皋市丁堰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 张晓红
代理审判员 吴云霞
人民陪审员 闵 建
二〇一四年三月二十七日
书 记 员 陆婷婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。