山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋11行初38号原告张凤龙。系工亡职工张多的父亲。原告张巧林。系工亡职工张多的母亲。委托代理人张兆兆。被告吕梁市工伤保险管理服务中心，住所地山西省吕梁市离石区滨河北东路人力资源市场。法定代表人刘象平，主任。委托代理人梁芳芳，吕梁市工伤保险管理服务中心业务负责人。委托代理人曹书平，山西晋凯律师事务所律师。原告张凤龙、张巧林诉被告吕梁市工伤保险管理服务中心履行给付工伤保险待遇义务一案，本院2016年4月8日立案受理后，于同年4月14日向被告吕梁市工伤保险管理服务中心送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。同年6月29日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张凤龙，原告张巧林的委托代理人张兆兆，被告吕梁市工伤保险管理服务中心的委托代理人梁芳芳、曹书平到庭参加了诉讼。被告吕梁市工伤保险管理服务中心的负责人因客观原因未出庭，向本院递交书面情况说明。本案现已审理终结。2015年8月30日凌晨4时12分，山西柳林兴无煤矿有限责任公司职工张多下班回家，途中发生交通事故当场死亡。2015年10月28日，柳林县人力资源和社会保障局作出张多为工亡的认定决定。被告吕梁市工伤保险管理服务中心认为张多的近亲属张凤龙、张巧林没有提供事故民事赔偿的调解书或判决书等材料，拒付张多的工亡待遇。为此，张多的近亲属张凤龙、张巧林提起行政诉讼。被告为证明其行政行为的合法性在法定举证期间提供证据：1、《关于印发的通知》；2、《山西省实施试行办法》第二十三条的规定,说明涉及第三人侵权的，侵权人赔偿后，被告补足差额。3、《关于印发的通知》，说明被告是审核单位。4、《吕梁市工伤保险经办机构工作职责》，说明工伤保险待遇由县级单位初步审核，县级经办机构发放。原告张凤龙、张巧林起诉的主要事实及理由为，原告儿子工亡职工张多系山西柳林兴无煤矿有限责任公司职工。2015年8月30日凌晨4时12分，张多下班回家，驾驶二轮摩托车由南向北行驶，行驶至柳林县248省道南社路段时，与一辆肇事车发生碰撞，致张多当场死亡。柳林县交警大队立案调查，作出晋公交认字[2015]第00059号道路交通事故认定书，认定肇事逃逸车辆负本次事故主要责任，张多负次要责任。柳林县人力资源和社会保障局于2015年10月28日作出柳人社工伤认[2015]122号工亡认定决定，认定张多为工亡。因交通事故肇事车辆逃逸，原告无法获得交通事故赔偿。根据《工伤保险条例》第三十九条规定，工伤保险基金应给付工亡职工张多丧葬费和一次性工亡补助金，被告作为经办社保机构至今不肯支付，形成纠纷。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款“职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。”的规定，人民法院应判决被告给付原告工伤保险待遇。请求判决被告给付原告丧葬费和一次性工亡补助金601365元；案件受理费由被告承担。原告在开庭审理前提供证据：1、常住人口登记卡；2、锄沟村委证明，证明原告与工亡职工张多的关系。3、柳林县人力资源和社会保障局关于山西柳林兴无煤矿有限责任公司职工张多的工亡认定决定。4、道路交通事故认定书。被告吕梁市工伤保险管理服务中心辩称，答辩人不应作为被告参加本案的诉讼活动。根据吕梁市人民政府《关于印发的通知》，从2007年1月1日起，吕梁市工伤保险基金实行全市统筹，市对县（市、区）实行“统收统支”。根据《吕梁市工伤保险经办机构工作职责》，县级工伤保险经办机构负责受理工伤保险待遇申报，通过其初步核定待遇支付标准和数额，再经答辩人审核后，由县级工伤保险经办机构按时足额发放到位。工亡职工张多所属经办机构并非答辩人，答辩人不是本案诉讼主体。张多因交通事故身故，根据相关法律、法规的规定，答辩人于2013年11月20日印发的《关于进一步做好工伤保险待遇工作有关问题的通知》规定，属于交通事故导致工亡的，申请工亡待遇需要提供：1、交通事故责任认定书；2、事故民事赔偿的调解书或判决书及赔偿明细表。此外，《山西省实施试行办法》第二十三条规定，由于交通事故等民事伤害造成的工伤，除伤残津贴、供养亲属抚恤金外，其他相关赔偿额低于工伤保险待遇标准的，按照“分项对应、累计相加、总额对比”的计算方法，由经办机构或者用人单位补足差额。因原告未按照以上规定提供事故赔偿调解书或判决书等材料，致使原告的工伤保险待遇无法给付。原告对被告提供的依据真实性无异议，待证目的有异议。肇事者逃跑后，原告无法得到赔偿，原告认为被告应当依据《工伤保险条例》的规定给付原告工伤保险待遇，被告不予给付理由不能成立。被告对原告提供的证据无异议。经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议，原告对被告提供的依据真实性无异议，待证目的有异议，本院予以确认。根据以上确认的有效证据及当事人陈述的对方无异议的事实，本院确认以下事实：原告张凤龙、张巧林的儿子张多系山西柳林兴无煤矿有限责任公司职工。2015年8月30日凌晨4时12分，张多驾驶二轮摩托车下班回家。途中与一辆肇事车发生碰撞，致张多当场死亡。柳林县交警大队作出道路交通事故认定书，认定肇事逃逸当事人负本次事故主要责任，张多无责任。2015年10月28日，柳林县人力资源和社会保障局作出张多为工亡的认定决定。因交通事故肇事车辆逃逸，原告无法获得交通事故赔偿。张多生前所在单位山西柳林兴无煤矿有限责任公司为其缴纳工伤保险费。原告张凤龙、张巧林据此要求被告吕梁市工伤保险管理服务中心办理张多的工亡待遇。被告认为原告方没有提供事故民事赔偿的调解书或判决书及赔偿明细表，故不予给付张多的工亡待遇。为此，原告提起行政诉讼。庭审中，被告确认张多的丧葬费为24480元、一次性工亡补助金为576880元，共计601360元。原告当庭变更请求给付丧葬费和一次性工亡补助金601365元为601360元。本院认为，原告张凤龙、张巧林作为张多的近亲属，向被告申请给付张多的工伤保险待遇主体适格。吕梁市工伤保险基金实行全市统筹，吕梁市工伤保险管理服务中心对所属县（市、区）实行“统收统支”，被告辩称其不是本案适格主体，无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条的规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二款规定，职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。因此,被告拒付原告工伤保险待遇的理由不能成立，原告张凤龙、张巧林要求被告给付张多丧葬费、一次性工亡补助金的请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：责令被告吕梁市工伤保险管理服务中心在本判决生效后30日内向原告张凤龙、张巧林给付张多的丧葬费24480元、一次性工亡补助金576880元，两项共计601360元。案件受理费50元，由被告吕梁市工伤保险管理服务中心负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  李俊泓审 判 员  刘云兰人民陪审员  冀明林二〇一六年七月五日书 记 员  郝小燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。