贵州省金沙县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔金行初字第19号
原告济南铸诚集团金沙县鑫源建筑工程有限公司。
住所地：金沙县。
法定代表人张晓光，男，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）张钰海，男，该公司法律顾问。
被告金沙县人力资源和社会保障局。住所地：金沙县。
法定代表人宋华强，男，该局局长。
委托代理人（特别授权）钱春林，男，该局职工。
第三人徐定华，男，汉族，贵州省金沙县人，小学文化，务农，住贵州省金沙县。
委托代理人（特别授权）徐世鹏，男，金沙县平坝法律服务所法律工作者。
原告济南铸诚集团金沙县鑫源建筑工程有限公司诉被告金沙县人力资源和社会保障局不服工伤认定一案，本院于2014年12月18日作出（2014）黔金行初字第32号行政判决后，第三人徐定华不服上�，毕节市中级人民法院审理后认为，原判违反了法定程序，毕节市中级人民法院作出了（2015）黔毕中行终字第46号行政裁定书，裁定如下：一、撤销金沙县人民法院（2014）黔金行初字第32号行政判决；二、发回金沙县人民法院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人张钰海，第三人徐定华及其委托代理人徐世鹏到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告作出的《认定工伤决定书》违反法定程序，主要证据不足，且不符法律规定。被告没有向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告一直未收到被告的《立案受理通知书》、《限期举证通知书》，被告没有听取原告的意见和陈述，剥夺了原告的知情权和解释权。违反了《工伤保险条例》第12条、第19条的规定和《工伤认定办法�第18条、第22条的规定。根据《工伤认定办法》第五条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请书》，并提交下列材料：（一）劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书......。”但是纵观被告的全部证据，在第三人申请时，没有劳动合同书，也没有建立劳动关系的有效证明，被告作出的《认定工伤决定书》没有光明村卫生室的诊断登记和治疗记录、用药处方，交费收据，也没有金沙县人民医院盖章的诊断证明，治疗证明，缴费收据等合法有效证明，也没有医疗机构的住院证明，没有一份符合法律规定的医疗机构的有效证据。违反了《工伤保险条例》第18条（三）款、第19条的规定和《工伤认定办法》第5条的规定。请求依法撤销被告作出的20131356号《认定工伤决定书》并判决被告重新作出认定第三人的伤�属工伤的决定。被告与第三人共同承担本案诉讼费。
原告为支持自己的诉讼主张，在举证期限内提交了如下证据，并经庭审质证、认证。
1.金沙县人民医院于2014年2月21日出具的《证明》。用以证明被告的工伤认定中所使用的金沙县人民医院门诊疾病证明书来源不合法。
2.劳动仲裁决定书。用以证明被告的工伤认定所依据的医疗机构不符合法律规定。上面是写的在大水村卫生室治疗，后转金沙县人民医院。后来又说是光明村卫生室，大水村卫生室和光明卫生室是两个不同的医疗机构。被告使用医疗机构证明的来源不合法，不真实。
3.组织机构代码证，营业执照，法定代表人身份证明书。用以证明原告的主体资格合法。
4.工伤认定决定书，复议决定书。用以证明原告提起诉讼的依据。被告使用的两个医疗机构的证明不�合法律规定，原告也没有收到被告的举证通知书，立案决定书。被告认定工伤证据不足，程序违法。
5、2015年3月9日金沙县人民医院证明一份（复印件）。用以证明徐定华在金沙县人民医院无相关住院信息，被告作出的工伤认定决定书认定事实的主要证据不足。
经庭审质证，对原告所举的第1组证据，原审中被告、第三人都有异议。被告认为该《证明》是查入院治疗的证明，第三人受伤后根本就没有入院治疗，并不能证明门诊治疗不合法，与本案无关。第三人认为对该《证明》的真实性无异议，该《证明》只能证明第三人没有在医院的外科治疗，而第三人是在医院的五官科治疗的，没有住院的。本院认为，该组证据证明第三人自2011年12月23日至2014年2月21日未在金沙县人民医院外科入院治疗，达不到原告的证明目的。对原告所举的第2组证据，被告�第三人都有异议。被告认为该证据只能证明劳动关系，不能证明其他的。第三人认为对该证据的真实性无异议，只是原来那里是叫大水卫生室，现在是光明村。第三人提供给仲裁委员会的是光明卫生室的《证明》。本院认为，该组证据证明了原告与第三人之间的劳动关系，达不到原告的证明目的。对原告所举的第3组证据，被告对真实性无异议，只是认为原告的住所地信息不准确，请法院予以核实。第三人无异议。本院认为，该组证据证明了原告的主体资格情况。对原告所举的第4组证据，被告、第三人均对真实性无异议，对证明目的有异议。本院认为，该组证据是原告提起诉讼的依据，可以作为本案的证明使用。对原告所举的第5组证据，第三人对真实性及证明目的均有异议，本院认为该证据达不到原告的证明目的。
被告在原审中辩称：2012年3月5日，被告收到第三人提交的关于其在2011年12月23日上午9点30分左右在原告承建的大水工业园区建筑施工工地拆架子时，被钢管砸伤嘴巴的工伤认定申请，我局依法受理后，于2012年5月28日依法向原告下达了《工伤认定举证通知书》，2012年6月6日原告提交了《情况说明》，称与第三人之间无任何劳动关系，工伤认定程序当即予以中止。双方就劳动关系争议经劳动仲裁、人民法院一审、二审判决，最终确认双方劳动关系成立。2013年12月23日在收到人民法院的终审判决结果后，重新启动工伤认定程序，于2013年12月24日作出20131356号《认定工伤决定书》。我局在工伤认定过程中依法向原告送达了举证通知，原告在规定的时限内仅就劳动关系提出异议，对工伤认定事实部分未提出异议，也未举证。按照工伤认定举证原则，原告认为不是工伤的，由原告承担举证责任，举证不力理当承担不利�果。第三人在工伤认定申请时，提交的证据已经充分说明了第三人在原告的建筑工地做工受伤的情况。综上所述，被告作出的20131356号《认定工伤决定书》程序合法、事实清楚，适用法律准确，请求依法予以维持。
被告于2014年10月27日向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.第三人徐定华的工伤认定申请表、身份证复印件，金沙县人民医院疾病证明书，岩孔镇光明村甲级卫生室的《证明》，原告的基本信息登记表，收件通知书。用以证明被告依第三人的申请受理本案作出的工伤认定。
2.工伤认定申请书初步审查结果通知书，仲裁裁决书，一审、二审民事判决书。用以证明原告和第三人之间存在劳动关系。
3.被告对第三人徐定华的调查笔录，工伤认定举证通知书，送达回证，原告提供的情况说明。用以证明被告在受理第三人的工伤认定申请后进行了调查，并向原告送达了举证通知书。
4.恢复工伤认定申请书，结案审批表，送达回证。用以证明被告依法结案。
经庭审质证，对被告所举的第1组证据，原告对第三人的身份证及原告的基本信息登记表无异议，对该组证据中的其余证据均有异议。认为工伤认定申请表不符合当时工伤认定的程序，还有个申请书，岩孔卫生室的证明书没有医生的签名，没有具体清单和用药处方，更没有交费收据，第三人陈述的是在大水村卫生室治疗。疾病证明书没有住院号，盖的章是门诊专用章，也没有挂号依据和医生的治疗清单、交费收据，收件通知书原告没有收到，被告因此作出的行政行为程序不合法。第三人无异议。本院认为，该组证据中《工伤认定申请表》、《收件通知书》属于被告的程序性证据，可以作为本案的证据使用。金沙县人民医院《疾病证明书》、岩孔镇光明村甲级卫生室的《证明》证明了第三人受伤后治疗的情况。该组证据中原告基本信息登记表证明了原告的主体资格情况，第三人的《身份证》证明了第三人的身份情况。对被告所举的第2组证据，原告有异议，认为原告与第三人不存在劳动关系，第三人无异议。本院认为，该组证据证明了原告与第三人之间的劳动关系经过劳动仲裁及人民法院的一、二审判决确定原告与第三人之间存在劳动关系。对被告所举的第3组证据，原告有异议，对调查笔录内容的真实性有异议，原告一直没有收到被告的举证通知书，原告不予认可，对被告的证明目的有异议。第三人无异议。本院认为，该组证据证明了第三人受伤的事实经过。该组证据中的其余证据，因原告公司第一项目部是原告公司的一个部门，负责大水工业园区工地的工作，第三人是在�水水工业园区工地受伤，被告将工伤认定举证通知书送达给原告公司的第一项目部并无不妥，且原告公司的第一项目部向被告提交了《情况说明》，因此工伤认定举证通知书，送达回证，原告提供的《情况说明》证明了被告依法向原告送达了《工伤认定举证通知书》。对被告所举的第4组证据，原告有异议，认为被告23号恢复工伤认定程序以后没有通知原告，24号就作出了决定，剥夺了原告的知情权和答辩权。第三人无异议。本院认为，该组证据属于被告的程序性证据可以作为本案的证据使用。
第三人述称：第三人在原告处做工受伤是事实，所有在工地上做工的工人都没有签订劳动合同。被告作出的20131356号《认定工伤决定书》程序合法，请求依法予以维持。
第三人为支持自己的诉讼主张，在举证期限内提交了如下证据，并经庭审质证、认证。
1、2011年12月27日金沙县人民医院疾病证明书（复印件），2014年8月11日金沙县人民医院证明（复印件）。用以证明第三人徐定华在人民医院诊断治疗。
2、金劳人仲案子（2012）298号仲裁裁决书。用以证明第三人徐定华在原告公司做工受伤的事实，同时也证明了疾病证明书在调查期间第三人已向仲裁委员会提出。
3、（2015）黔毕中民再终字第6号民事判决书。用以证明法院已经确认了原告与第三人的劳动关系。
经庭审质证，对第三人提供的第1组证据，原告对疾病证明书的真实性有异议，对证明的真实性无异议，对证明目的有异议，但该组证据证明了第三人受伤治疗的事实，本院对该组证据予以确认。对第2组、第3组证据，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，该两组证据确认了第三人在原告处受伤以及原告与第三人之间存在劳动关系的事实，本院予以认定。
经审理查明：原告济南铸诚集团金沙县鑫源建筑工程有限公司承建了金沙县产业园区标准化厂房一期A-03厂房的工程。原告将该工程的搭架工程转包给杨晓秋、赵仕全，杨晓秋、赵仕全又转包给文仕贵，文仕贵招用第三人徐定华从事该工地的架子搭建工作。2011年12月23日上午9时左右，第三人徐定华在拆架子过程中摔倒导致门牙受伤，第三人受伤后文仕贵将其送到岩孔镇光明村甲级卫生室治疗，后到金沙县人民医院治疗，经金沙县人民医院诊断为：外伤后脱落，外伤后冠折。第三人于2012年3月5日向被告提出工伤认定申请，被告受理后，原告认为其与第三人无劳动关系，被告中止工伤认定程序。第三人于2012年6月25日向金沙县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁机关裁决原告与第三人之间存在事实劳动关系，原告不服向本院提起民事诉讼，本院于2013年5月22日作出（2013）黔金民初字第901号《民事判决书》，判决原告与第三人之间存在事实劳动关系，原告仍不服，上诉至毕节市中级人民法院，二审法院于2013年11月26日作出（2013）黔毕中民终字第956号《民事判决书》判决驳回上诉，维持原判。第三人于2013年12月3日向被告申请恢复工伤认定，被告恢复工伤认定程序后，认为第三人所受之伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作岗位上，因工作原因受到事故伤害的”的规定，于2013年12月24日作出20131356号《认定工伤决定书》，认定第三人所受之伤为工伤。原告不服，向金沙县人民政府申请行政复议，复议机关于2014年9月3日作出金行复字（2014）10号《行政复议决定书》维持了被告作出的20131356号《认定工伤决定书》，原告仍不服，于2014年10月13日向本院提起行政诉讼，请求撤�被告作出的20131356号《认定工伤决定书》并判决被告重新作出认定第三人的伤不属工伤的决定，被告与第三人共同承担本案诉讼费。在审理过程中，原告于2014年11月20日向本院提交了中止审理申请和贵州省高级人民法院于2014年9月25日作出的（2014）黔高民申字第306号《民事裁定书》，对原告和第三人之间确认劳动关系纠纷指令贵州省毕节市中级人民法院再审本案。在再审期间，中止原判决的执行。本院于2014年11月26日作出（2014）黔金行初字第32号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。本院于2014年12月17日恢复诉讼，作出（2014）黔金行初字第32号《行政判决书》，撤销被告作出的20131356号《认定工伤决定书》，第三人徐定华不服上诉，毕节市中级人民法院审理后将该案发回金沙县人民法院重审。贵州省毕节市中级人民法院于2015年4月2日作出（2015）黔毕中民再终字第6号民�判决书，维持了毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民终字第956号民事判决。
本院认为：被告金沙县人力资源和社会保障局作出的20131356号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿充分、程序合法，适用法律法规正确。本案中，在被告工伤认定期间，第三人与原告存在劳动关系经金沙县劳动争议仲裁委员会仲裁、本院一审、毕节市中级人民法院二审确定，贵州省毕节市中级人民法院于2015年4月2日作出（2015）黔毕中民再终字第6号民事判决书，维持了毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民终字第956号民事判决，从法律上确定了第三人与原告存在劳动关系。被告作出的20131356号《认定工伤决定书》认定原告与第三人之间存在劳动关系的主要依据得到了法院生效判决的认定。因此，对于原告认为与第三人徐定华之间不存在劳动关系，要求撤销被告作出的20131356号《认定工伤决定书》并重新作出第三人徐定华的伤不属工伤的请求，本院不予支持。
为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”和第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告济南铸诚集团金沙县鑫源建筑工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告济南铸诚集团金沙县鑫源建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 王涛
审 判 员 郭兵
人民陪审员 吴烨
二〇一五年七月十七日
书 记 员 司赟