广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初897号
原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人冼敏成。
委托代理人冯汉杰、陈瑶，均为广东盈宇律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
负责人黄文富。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人冼某1，女，2013年1月19日出生，汉族，住佛山市南海区，
法定代理人冼某2，男，1983年9月19日出生，汉族，住址同上，系第三人的父亲。
原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》，于2016年10月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因冼某1与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年11月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人冯汉杰、陈瑶，被告委托代理人李嘉鹏、陶伟坤到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年5月10日作出狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》，查明：1.第三人于2013年1月19日出生，出生后于2015年2月3日补报往年出生入户佛山市狮山镇招大冼边村。第三人的父亲是冼某2，母亲是罗间芳，二人于2010年10月登记结婚；2.第三人父亲冼某2是原告的成员，持有原“南海市狮山区招大村冼边经济合作社”（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社）核发的股权证，享有集体经济组织成员待遇；3.佛山市南海区卫生和计划生育局于2015年2月2日以第三人的出生未办审批手续为由，对第三人的父母征收社会抚养费666.92元，该费用已缴纳完毕；4.原告于2015年12月5日进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》，该章程从2015年12月15日24时实施。该章程规定，确权时每个成员股权构成以10股为满股；2015年12月15日24时为确权到户时点；在确权时对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体福利；5.根据原告原《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》的规定，2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份。6.原告的成员2015年购股款为人民币7835元，在被告作出行政处理决定前，原告未确认第三人集体经济组织成员身份，并将其列入上述2015年12月股权固化的范围。被告认为，根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第三人的父亲是原告的集体经济组织成员的规定，第三人取得原告集体经济组织成员身份符合上述规定，应予以确认。第三人有权根据集体经济组织章程的规定出资购股。原告不确认第三人集体经济组织成员身份，不为其办理出资购股手续，并将其同等列入2015年实施的股权固化到户的行为明显不当，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定确认第三人属于原告集体经济组织成员。原告应自收到被告决定之日起10日内，为原告办理出资购股手续（购股金额确定为人民币7835元）并列入上述股权固化范围。原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇（权益自2016年1月1日起开始计算）。
原告诉称，被告作出的行政处理决定书认定的事实与实际不符，处理结果与法律相悖。第三人是原告经济社成员违反计生政策生育的子女，而且第三人并未对原告承担过任何义务，不应该享有相应的分红。从村民自治角度，被告作出处理决定应当充分尊重原告村民的意愿。原告组织成员大会，对是否同意第三人成员资格并给予分红进行民主表决，表决结果是不同意第三人享有成员资格并给予分红。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条规定，原告召开成员大会对第三人是否享有成员资格并给予分红的表决，是以民主方式行使最高权力，被告作出行政处理决定时应当尊重与认可。被告作出的行政处理决定程序违法，被告未深入冼边经济社内部调查核实而作出处理决定违背了村民自治的原则。虽然第三人父亲冼某2是原告集体组织成员，户口亦属冼边村，但按照冼边村村规民约以及全体村民一贯的做法，新生婴儿符合章程出资购股的规定，还需要在出生当年进行出资购股。第三人出生于2013年1月19日，按照冼边村规民约及惯例，应在2013年12月30日前出资购股，而第三人却因个人原因迟迟未向经济社申请购股，直至2015年12月才提出购股申请，申请时间明显超出冼边村规定的购股时间，违背了冼边村一贯购股风俗。综上，被告作出的行政处理决定书应予以撤销。请法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原、被告的组织机构代码证复印件，证明原、被告的诉讼主体资格。
2.冼边股份合作经济社购股问题表决情况结果，证明原告依法召开股东代表大会，对是否同意第三人隔年购股一事进行表决，结果为大部分股东代表不同意第三人隔年购股。
3.狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》，证明被告作出的行政处理决定书违背村民自治原则，应予以撤销。
4.村民冼悦妍、冼子竣、冼炜欣购股申请表，证明按照原告村规民约以及村民长期的惯例，出生婴儿在满足原告章程的一般条件下，需在出生当年出资购股才能获得股权分红资格的事实。
被告狮山镇府辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，
被告接受第三人的法定代表人冼某2提出的书面申请，就原告不确认其集体经济组织成员资格一事进行调查核实，并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。
二、被告所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人属于原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人出生证、户口本、第三人父母的身份证、结婚证、户口本、第三人父亲的股权证、社会抚养费征收决定书、非税收入票据、冼边经济社章程、购股申请、收据等证据，根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条规定，被告作出行政处理决定，认定第三人属于原告集体经济组织成员所生子女，应具有原告集体经济组织成员资格，并要求原告为其办理出资购股手续，自2016年1月1日起开始享有成员待遇，适用法律正确。
原告要求撤销被告作出的狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》依据不足。原告并未明确表明集体经济组织成员应履行何种义务才能成为其集体经济组织成员。且第三人属未成年人，相关法律亦未规定农村集体经济组织成员的未成年人必须履行特定义务才能享有成员身份和相应待遇，在原告未给予集体经济组织成员同等待遇的情况下，第三人在事实上也难以履行相关农村集体经济组织的义务。因此，原告以第三人未履行义务为由要求撤销被告作出的行政处理决定没有事实和法律依据。相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以第三人违反计划生育政策出生以及经集体成员民主表决为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条的规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。综上所述，被告作出狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达第三人，邮寄送达原告，程序合法。
3.第三人的出生证、户口本、第三人父母的身份证、结婚证、户口本、第三人父亲的股权证、社会抚养费征收决定书、非税收入票据、出资购股申请表，证明第三人父亲冼某2是冼边经济社集体经济组织成员，持有原“南海市狮山区招大村冼边经济合作社”（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社）核发的股权证，享有集体经济组织成员待遇。冼某2与罗间芳于2010年10月登记结婚，第三人于2013年1月19日出生。出生后于2015年2月3日补报往年出生入户原告处。因第三人出生未办审批手续，佛山市南海区卫生和计划生育局作出决定向第三人父母征收社会抚养费666.92元，该费用已缴纳完毕。
4.原告2004年、2015年章程、购股收据，证明原告2004年章程规定，自2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份。2015年12月5日原告进行股权固化改革，表决通过2015年章程。根据2015年章程规定，原告以2015年12月15日24时为确权到户时点，确权时每个成员股权构成以10股为满股，在确权时点按照2004年章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体福利。原告2015年购股款为人民币7835元。
5.出资购股申请表，证明第三人曾向原告提出出资购买相关股权，但原告不同意。
6.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1，被告无异议，本院予以采信。原告提供的证据2，本院确认原告在2016年1月25日召开股东代表大会，对是否同意第三人隔年购股一事进行表决，表决结果为大多数人不同意，未获得通过。原告提供的证据3，即被告作出的行政处理决定书，被告对其真实性无异议，本院确认该证据的真实性。原告提供的证据4，该证据只能证明村民冼悦妍、冼子竣、冼炜欣的购股情况，与本案审查的被诉行政行为是否合法无关联，因此，对该证据本院不予采纳。
被告提供的证据1，原告无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，原告对其真实性无异议，该证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3-5，该证据符合真实性、合法性、关联性要求，本院予以采纳为认定事实的依据，同时确认第三人于2015年12月30日向原告提出购股申请。
经审理查明，第三人父亲冼某2是冼边经济社集体经济组织成员，持有原“南海市狮山区招大村冼边经济合作社”（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社）核发的股权证，享有集体经济组织成员待遇。第三人于2013年1月19日出生。出生后于2015年2月3日补报往年出生入户佛山市狮山镇招大冼边村。因第三人出生未办审批手续，佛山市南海区卫生和计划生育局作出决定向第三人父母征收社会抚养费666.92元，该费用在第三人入户时已缴纳完毕。
原告于2015年12月5日进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》，该章程从2015年12月15日24时实施。该章程规定，确权时每个成员股权构成以10股为满股，2015年12月15日24时为确权到户时点，在确权时对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受股份分红及相应的集体福利。根据原告2004年5月15日实施的《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》规定，2004年4月1日起，取消自然配股，必须通过出资购股才可拥有相应档次股份。原告2015年购股款为人民币7835元，现尚未确认第三人集体经济组织成员身份。2015年12月30日，第三人向原告申请出资购股。原告于2016年1月25日召开股东大会，对是否同意第三人按7835元的股价隔年购股一事进行投票表决，表决结果为大多数人不同意，未获得通过。
2016年1月27日，第三人向被告提出申请，请求确认其具有原告的成员资格，享受成员同等待遇。经调查，被告于2016年5月10日作出狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》，并于2016年6月22日和同年6月25日送达第三人和原告。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是第三人是否具有原告农村集体经济组织的成员资格，是否可以出生后隔年向原告出资购股。经查，根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。本案中，第三人父亲冼某2是原告集体经济组织成员，第三人于2013年1月19日出生，后于2015年2月3日补报往年出生入户招大冼边村，在第三人入户时社会抚养费已缴纳完毕。原告没有提供证据证明第三人未履行该集体经济组织章程规定的义务，而且根据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条的规定，第三人应享有原告的成员资格。原告于2015年12月15日24时实施的《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》第十条亦明确规定，在确权时对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。第三人在2015年12月30日向原告申请出资购股，并未超出上述规定期限。原告认为第三人不能出生后隔年购股，但是并未提供任何依据证明。被告根据第三人提交的出生证、户口本、第三人父母的身份证、结婚证、户口本、冼某2的股权证、社会抚养费征收决定书、非税收入票据、冼边经济社章程、购股申请、收据等证据，依据《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（权益自2016年1月1日起开始计算），原告应自收到被告决定之日起10日内，为原告办理出资购股手续（购股金额确定为人民币7835元）并列入上述股权固化范围，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告主张按照村规民约以及股份社一贯的做法，新生婴儿符合章程出资购股的规定，还需要在出生当年进行出资购股。并以第三人违反计划生育政策出生以及申请隔年购股经成员大会民主表决不通过为由剥夺第三人的合法权利。且认为被告在作出行政处理决定时，应该尊重和认可原告行使民主自治权力。经查，《广东省农村集体积极组织管理规定》第十五条并未限制违反计生政策出生的子女取得农村集体经济组织的成员资格，也未规定新生婴儿在符合购股条件后，须在出生当年出资购股。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，因原告成员大会的表决决定与地方法规相抵触，侵犯了第三人的合法权利，被告依法作出行政处理决定，并没有违反集体经济组织自治原则，原告的主张于法无据，本院不予支持。
综上，要求撤销被告作出的狮府行决〔2016〕11号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，对其诉请依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 陈跃北
审 判 员 郑旭辉
代理审判员 韩文锋
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 麦瑞婷