江西省上栗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）栗刑初字第305号
公诉机关江西省上栗县人民检察院。
被告人黄绍清，男，1976年12月5日出生，汉族，大学本科文化，中共预备党员，上栗县杨歧乡人民政府劳动保障所副所长，上栗县人，住上栗县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年4月4日被上栗县人民检察院取保候审，2016年4月4日被本院取保候审，现在家候审。
辩护人肖建萍，江西尚颂律师事务所律师。
上栗县人民检察院以栗检公诉刑诉[2015]258号起诉书指控被告人黄绍清犯挪用公款罪，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上栗县人民检察院指派检察员周笑海出庭支持公诉，被告人黄绍清及其辩护人肖建萍到庭参加诉讼。期间，经上栗县人民检察院建议，本院同意延长审理期限二个月；经本院申请萍乡市中级人民法院批准决定延长审理期限三个月。现已审理终结。
上栗县人民检察院指控：2014年6月，时任上栗县杨岐乡政府劳动保障所副所长的被告人黄绍清，负责杨岐乡城乡居民社会养老保险费的征收工作。在接到上栗县社保局关于上栗杨岐乡征缴2014年城乡居民社会养老保险费的通知后，被告人黄绍清到上栗�社保局领取社会保险费缴费款专用收据，并将收据发放到杨岐乡各村民委员会。根据社保局要求，2014年度的城乡居民养老保险费必须在当年12月31日前上缴社保局专用专户。后被告人黄绍清陆续从杨岐乡各村民委员会负责人手中收取城乡居民社会养老保险费，截止2014年12月31日，被告人黄绍清收取城乡居民社会养老保险费共计36.198万元，但被告人黄绍清并未按照社保局要求及时上缴社保局的专用账户，而是将其挪用于归还个人欠款及赌博。经上栗县社保局多次向被告人黄绍清催缴，被告人黄绍清于2015年2月至3月20日先后上缴城乡居民社会养老保险费5.84万元。截止2015年4月3日，被告人黄绍清未能将已收取的30.358万元城乡居民社会养老保险费上缴社保局。2015年4月3日，上栗县人民检察院决定以涉嫌挪用公款罪对被告人黄绍清立案侦查，并决定对其取保候审。至2015年4月13日，被告人黄绍清陆续将挪用的30.358万元上缴到上栗县社保局。
针对指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为被告人黄绍清身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重，超过三个月未归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人黄绍清辩称，1、其对公诉机关指控其挪用30.358万元数额上有异议，该30.358万元中包括事后陆续交给他的情况，12月31之前只收到并挪用了11万元，其他19.358元款项均是2015年1月份收到的，未超过三个月。2、对公诉机关指控其将挪用的款项用于非法活动有异议，他没有参与赌博活动，他在侦查机关供述的参与赌博的供述与事实�符，他只是过节期间参与娱乐性的打麻将，且数额不大。其辩护人提出，1、公诉机关指控被告人黄绍清挪用公款金额有误，超过三个月未还的只有11万，而非30.358万元，其他19.358万元不属于挪用，而属于缓交。2、根据社保局规定的缓交时间，黄绍清挪用公款没有超过三个月。3、起诉书指控被告人挪用公款用于非法活动与事实不符，其系用于归还结婚和房子装修的欠款，而非用于赌博，黄绍清只是偶尔跟他人打麻将，且金额较小，只是一般性的娱乐活动，不能认定其将挪用的款项用于赌博非法活动。4、不属于情节严重。5、黄绍清如实供述自己的犯罪事实，悔罪态度好。综上，建议对黄绍清免予刑事处罚。
经审理查明，2014年6月，时任上栗县杨岐乡政府劳动保障所副所长的被告人黄绍清，负责杨岐乡城乡居民社会养老保险费的征收工作。在�到上栗县社保局关于上栗杨岐乡征缴2014年城乡居民社会养老保险费的通知后，被告人黄绍清到上栗县社保局领取社会保险费缴费款专用收据，并将收据发放到杨岐乡各村民委员会。根据社保局要求，2014年度的城乡居民养老保险费必须在当年12月31日前上缴社保局专用专户。后被告人黄绍清陆续从杨岐乡各村民委员会负责人手中收取城乡居民社会养老保险费，截止2014年12月31日，被告人黄绍清收取的城乡居民社会养老保险费尚有36.198万元未上缴至上栗县社保局，而是将其挪为私用，其中，经上栗县社保局多次向被告人黄绍清催缴，被告人黄绍清于2015年2月至3月先后上缴城乡居民社会养老保险费5.84万元，2015年4月7日至13日，被告人黄绍清陆续将挪用的30.358万元上缴至上栗县社保局。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并予以确认的证据证实：
1、证人况丽香的证言，证明她和黄绍清是2009年5月份结的婚，当时黄绍清还在上栗镇政府上班，结婚费用共用了7万元左右，但她后来知道黄绍清借了钱用于结婚开支。之前她曾听黄绍清提过他用了一些单位的公款，但具体的情况她不清楚。直到2015年4月他被检察机关涉嫌挪用公款立案侦查，她才知道黄绍清挪用了城乡居民养老保险费。黄绍清归还结婚时的欠款、购买房子、房子装修等开支都是黄绍清支付，她猜测这些开支可能是用公款支付的，具体其挪用公款的去向只有黄绍清本人才清楚。黄绍清从来没和她提过他在外面打麻将的事情，也没有从她手中拿钱去打麻将，基本上，下班之后黄绍清会准时回家，双休日也会在家里，至于黄绍清上班的时间是否打麻将或者瞒着她打麻将她不知道。
2、证人章某的证言证明，上栗县城乡居民社会养老保险的主管部门是县社保局，在开展该工作中乡镇劳保所与县社保局是对口业务部门，所以城乡居民社会养老保险这一块的业务，县社保局委托到各乡镇，各乡镇劳保所具体负责，她所知道的城乡居民社会养老保险费的代收代缴、数据录入都是乡镇劳保所办理的。按照要求，村上或者各乡镇劳保所收缴到后，应立即上交到收入专户，这样可以避免截留或者挪用。2014年度，杨歧乡一共收取了59万余元城乡居民社会养老保险费，但到现在为止通过城乡居民社会养老保险费收入专户只交29万余元，还有30.358万元到现在还没有上交。按照交保费的截止时间是当年的12月31日，所以在2014年12月份社保局都会多次打电话到各乡镇劳保所的经办人员要求其尽快将钱及专用收据上交。社保局也多次打了黄绍清的电话催促其上交城乡居民养老保险费。
3、证人杨某1的证言，证明他从2012年就开始经手桃文村的城乡居民养老保险。2014年度，他们桃文村一共收取了45800元农村居民养老保险费。在2014年7月份时，他带着20000元现金打算交到县社保局社保专户上，但是黄绍清给他的账号有误，无法将钱交到县社保局的社保专户上，他就找到黄绍清，就将20000元现金交到黄绍清手中，让其替他转交到社保专户上。另外25800元他也是分多次交的现金到杨岐乡劳保所黄绍清手上的，最后一次交2000元现金时，他就将五本收据一起交给了黄绍清。他们从居民户头上收到钱后全部上交了，不存在拖欠的情况。
4、证人甘某的证言，证明2014年清溪村一共收缴了81800元的农村养老保险费用，主要是他全面负责收缴工作，这81800元农村养老保险还包含了少数2012年、2013年村民补缴的费用，这81800元他全部上交�，转了一次2万元钱到社保专户上，剩下的61800元是分两次交到黄绍清的手上。
5、证人肖某的证言，证明上栗城乡居民养老保险是从2012年开始的，2014年他们金鸡村一共收取了24000元的农村居民养老保险费。是他和梁正根村长收的,这24000元养老保险费他们全部上交了，其中有10000元、12000元是分别在2014年7月、9月交到县社保局社保专户上，并将银行账单交到杨岐乡劳保所所长谢柏萍手上，另外2400元是10月初他交到黄绍清手上，并将三本收据一起交给黄绍清的。
6、证人梁某1的证言，证明2014年杨岐乡南源村新型农村养老保险费的收缴是他经手的。他从2014年7月份开始收取新型农村养老保险费的，一共收取了17300元养老保险费后分三次交给了杨岐乡劳保所的黄绍清。大概在2014年11月20多号的样子，就全部缴清了。
7、证人李某的证言，证明2014年她将杨岐乡关下村城乡居民社会养老保险费及相关专用收据交给了黄绍清。从2014年7月份开始，她陆续开始从农户手中收取了16600元城乡居民社会养老保险费，之后分三次交给了黄绍清，最后一次交给黄绍清3100元钱是在2014年11月26日。
8、证人伍某的证言，证明2014年他们关上村一共收取了28200元农村居民养老保险费，这28200元农村居民养老保险费他们全部上交了，其中有10000元是在2014年7月份交到县社保局社保专户上，另外18200元是他分多次交的现金给杨岐乡劳保所黄绍清手上，并将四本收据一起交给了黄绍清。
9、证人钟某的证言，证明从2014年4月份开始，他们保护村陆续从农户中收取了13100元城乡居民社会养老保险费，其中12500元是他分两次交给了黄绍清，在2014年11月底之后，他们村还有3个村民想办理养老保险，于是在让他转交时，他又交了600元城乡居民社会养老保险费给黄绍清，这样他们收取的13100元城乡居民社会养老保险费都交给了黄绍清。
10、证人杨某2的证言，证明2014年度，安子全社区一共收取了15000元农村居民养老保险费，她至少分了两次交了现金15000元到杨岐乡劳保所黄绍清的手上，在最后一次交钱时，她将两本收据交给了黄绍清。
11、证人魏某的证言，证明2014年大概在6月份的时候，她从黄绍清手中领取了两本江西省社会养老保险费专用收据，之后陆续从农户手中共计收取了16000余元的城乡居民养老保险费，以转账的方式转了10000元到上栗县社保局的专用账户上，余款6000余元是以现金的方式拿给了黄绍清。
12、证人刘某1的证言，证明2014年度，他在�冲村收取了18100元农村居民养老保险费，之后将这18100元保险费交给了黄绍清，是分四次交的，第一次在2014年8月底，最后一次在2014年11月底。
13、证人陈某1的证言，证明2014年水井村是从6月份开始收取，陆续从农户收取了14400元城乡居民社会养老保险费，之后他以现金的方式分三次上交给了黄绍清，最后一次确定上缴的时间是在2014年11月26日。
14、证人刘某2的证言，证明2014年的城乡社会养老保险费是在6月份开始收取的，陆续从农户手中征缴了大概32400元，后来还有农户需要缴纳，又征缴了2900元，一共是35300元。他记得是分四次交给黄绍清的，最后一次大概是在2014年9月底10月初的时候。
15、证人沈某的证言，证明2014年石岭村一共收取了28200元城乡居民社会养老保险费，在2014年12月底的时候，�分了几次将28200元现金交给了黄绍清。
16、证人周某的证言，证明他收取过石岭村2014年城乡居民社会养老保险费，一共是4200元，在2014年12月5日交给了沈某书记。
17、证人刘某3的证言，证明从2012年上栗开展城乡居民社会养老保险，主要由村支委书记沈某负责杨岐乡石岭村的城乡居民社会养老保险工作，她收过村民10300元保险费，这10300元保险费她分三次交给了沈某，她记得最后一次是2014年12月5日与周某书记一起交给沈某将开票金额与现金都结清了。她收取的保险费分三次全部交给沈某，再由沈某上缴杨岐乡劳保所。
18、证人潘某的证言，证明2014年杨岐乡城乡居民社会养老保险的征收工作是由黄绍清负责，新坝村他负责征保费3200元，他经手收取的3200元城乡居民社会养老保险费上交给了黄绍�，其中一部分是交的现金。
19、证人陈某2的证言，证明2014年新坝村收取了14700的城乡居民社会养老保险费，她收取了其中的7000余元，剩下的7000余元是梁某2和潘某经手的，经手的7300元交到了社保专户上。
20、证人梁某2的证言，证明2014年新坝村收取了15000余元城乡居民社会养老保险费，其中陈某2转账7300元到社保局在上栗信用社的账户上，交现金到黄绍清手上7400余元。
21、证人朱某的证言，证明她是全面负责社保局城乡居民社会养老保险全面工作，具体的事宜由章某、陈明等人负责。上栗县城乡居民社会养老保险的主管部门是县社保局，在开展该工作中乡镇劳保所与县社保局是对口业务部门，县社保局委托到各乡镇，各乡镇劳保所具体负责，她所知道的城乡居民社会养老保险费的代收代缴、数据录入都是乡镇劳保所办理的。按照要求，村上或者各乡镇劳保所收缴到的城乡居民养老保险费，应立即上交到收入专户，这是社保局的要求，这样可以避免截留或者挪用。实际上有很多是由村上交劳保所工作人员，再由劳保所工作人员将钱予以上交，规定交保费的截止时间是当年12月31日。黄绍清是杨歧乡政府的工作人员，曾在上栗镇劳保所工作多年，后来调到杨歧乡劳保所任副所长，杨歧乡劳保所以前收缴城乡居民养老保险费的相关事宜都是黄绍清来衔接的。大概在2014年4月份的样子，局里专门下了红头文件到各乡镇要求各乡镇2014年6月底前将2014年度城乡居民养老保险费上交，但在6月份的时候有很多乡镇都没有按这个时间点上缴。后来，2014年下半年还专门下了催促各乡镇的进度，引起各乡镇领导的重视。因为按照交保费的截止时间是2014年12月31日上交，所以在2014年12月份社保局都会多次打电话到各乡镇劳保所的经办人员要求其尽快将钱及专用收据上交。多次催促过杨岐乡上交2014年度城乡居民养老保险费，特别是在2014年12月份的时候社保局的工作人员还多次打电话催促其上交城乡居民养老保险费。而且她也专门问过黄绍清怎么杨歧乡的城乡居民养老保险费怎么没有缴上来，黄绍清推说是村上没有交上来，后来，大概在2014年10月至12月份期间，她听章某汇报杨歧还有很多城乡居民养老保险费没交清，才发现黄绍清在她面前扯了白，其实黄绍清是个人挪用了。知道情况之后，她马上跟杨歧乡的分管副乡长黎金玲将这件事跟其沟通了，要求黎金玲催促黄绍清将挪用的钱交上来，还打了电话给黄绍清要其马上把挪用的钱交上来，后来，她又跟局里的领导专门汇报了黄绍清挪用居民养老保险费的情况。
22、�告人黄绍清供述，上栗县城乡居民养老保险的主管部门是上栗县社保局，在各乡镇，县社保局的对口业务部门是各乡镇劳保所。因此，对于城乡居民社会养老保险上的一些工作，县社保局都委托各乡镇劳保所负责。乡镇劳保所负责社保政策的宣传普及、城乡居民养老保险费、村干部社会养老保险的代收代缴、以及城乡居民养老保险费数据导入。乡镇劳保所从县社保局领取城乡居民社会养老保险专用收据，再将这些收据交给各村村干部，由村干部向农村居民收取好社会养老保险费后，一方面可以由村上直接将城乡居民社会养老保险费交到信用社城乡居民社会养老保险资金收入专户，之后村干部再将银行进账单及相应的城乡居民养老保险专用收据交到乡镇劳保所，由乡镇劳保所转交到县社保局农保股；另一方面村干部也可以将所收取的城乡居民养老保险费交到乡镇劳�所，同时将相应的城乡居民养老保险专用收据交给乡镇劳保所，劳保所收到钱后，再将钱交到社保专户上，然后再将银行对账单及城乡居民养老保险专用收据交县社保局农保股。2014年各乡镇上缴城乡居民保险收入明细表上记载“实收金额59.518”是县社保局根据他交的城乡居民养老保险专用收据统计出来的，也就是杨歧乡居民交了595180元城乡居民养老保险费。按规定城乡居民保险收取的费用是要当年结，即在公历2014年12月31日就要交过去。至今已缴291600元在社保专户上，还有303580元没有交，公历的2014年6月至12月期间，他已经从各村收到了该30.358万元社保金。
24、江西省社会保险费缴款专用票据，证明上栗县杨岐乡各村委会2014年缴纳城乡居民养老保险费的情况，在2014年12月前已经全部缴清。
25、调取证据通知书、2014年杨岐乡城乡居民养老保险费上交情况，证明截止2015年3月上栗县社保局专户收到杨岐乡2014年各村委会缴纳的城乡居民养老保险费共291600元。
26、2014年上栗县各乡镇上缴城乡居民养老保险收入明细，证明截止2015年3月，上栗县杨岐乡应收金额59.518万元，上缴29.16万元，结欠城乡居民养老保险费共计30.358万元。
27、杨岐乡政府2013、2014、2015年岗位安排通知及证明，证明2013年黄绍清系杨岐乡政府劳动保障与科教文卫办公室成员；2014年系杨岐乡政府劳动保障所副所长。2015年系杨岐乡科教文综教办成员。黄绍清系杨岐乡事业干部，2013年3月至2015年2月在劳动保障所工作。
28、通知，证明上栗县城乡居民养老保险局发布及时缴纳城乡居民养老保险费的通知及2012年以来上栗县城乡居民的缴费标准。
29、常住人口信息登记表，证明黄绍清的基本身份情况。
30、上栗县社会保险事业管理局关于印发上栗县社保局财务管理制度的通知、上栗县人民政府办公室关于印发上栗县新型农村和城镇居民社会养老保险实施方案的通知及实施办法的通知、上栗县县社保局关于做好2014年新农保参保缴费工作的函，证明据上栗社保局规定，各项基金收入实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。当日的收入必须与开具的收据金额进行核对，确认无误后，当日收入必须及时存入银行，不得坐支。上栗县成立农村社会养老保险事业管理局，配备全额拨款事业编制，各乡镇设立劳保所，配备24名专职人员。2014年上栗县城乡居民养老保险征缴时间是3月1日至5月30日，争取在三个月时间内征缴到位。
31�归案说明，证明黄绍清系被传唤归案。
32、杨岐乡纪委的证明，证明黄绍清在接受纪委诫勉谈话之前主动到单位交代其挪用公款的事实。
关于公诉机关指控被告人黄绍清挪用公款进行非法活动，情节严重的事实，经查，被告人黄绍清在庭审中对其将挪用的款项大量用于赌博活动的情形予以否认，提出其打牌打麻将主要是在逢年过节期间的娱乐性活动，金额不大。公诉机关提交的相关证据尚不能证明被告人在参加打牌打麻将过程中的具体输赢情况，现有相关证据不足以证明被告人黄绍清将挪用的款项用于非法活动的事实，故公诉机关对被告人黄绍清的该部分指控，证据不足，本院不予支持。
关于被告人黄绍清及其辩护人辩解黄绍清挪用公款归个人使用超过三个月未还的金额仅为11万元，其余19.358万元的挪用时间未超过三个月。经查，被告人黄绍清在侦查机关供述其已于公历2014年6月至12月期间收取了30.358万元社保金并挪为私用，结合相关收款收据的开具日期均在2014年12月31日前的情况及杨岐乡各村负责收取社保金的村干部在侦查机关的证言，能够证明被告人黄绍清2014年12月31日前收取并挪用30.358万元的事实。本院对被告人及其辩护人的意见不予采纳。
本院认为，被告人黄绍清身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款30.358万元归个人使用，超过三个月未归还，构成挪用公款罪。被告人黄绍清主动到其所在单位交代其犯罪事实并接受杨岐乡纪委的诫勉谈话，系自首，可从轻处罚。被告人黄绍清主动退缴全部挪用款，可酌情从轻处罚。根据被告人黄绍清的犯罪情节、悔罪表现，可对被告人黄绍清免予刑事处罚。依照《中华人�共和国刑法》第三百八十四条第、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经本院第一百二十五次审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人黄绍清犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省萍乡市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢永林
审 判 员 吴 浪
审 判 员 李海龙
二〇一六年七月四日
代书记员 孙小琼