新县人民法院民 事 判 决 书（2014）新民初字第824号原告新县国土资源局。法定代表人杨华文，该局局长。委托代理人陈新强，新县法律援助中心法律工作者。委托代理人甘忠诚，男，汉族，住新县城关。系新县国土资源局干部。被告ＸＸ华，男，汉族，住新县城关潢河路。原告新县国土资源局与被告ＸＸ华劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈新强、甘忠诚及被告ＸＸ华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新县国土资源局诉称，一、新县劳动人事争议仲裁委员会新劳人仲案字（2014）第12号《仲裁裁决书》没有事实依据，ＸＸ华的人事关系、工资关系都不在新县国土资源局，1997年3月19日新县劳动人事局（97）新劳字第08号“全民职工介绍信存根”（上面注明工资关系自带），将ＸＸ华的人事关系、工资关系开到了箭厂河乡土地所，箭厂河乡土地所当时属于箭厂河乡政府的二级机构。即ＸＸ华作为复员军人，被安置分配到箭厂河乡政府工作。工资关系后来重复开到土地开发总公司，是错误的理由：一是没有人事关系作为前提；二是工资关系已经开到箭厂河乡土地所，如果是人事调动应从箭厂河乡办理工资关系转移，而不是重开。二、2005年乡镇机构改革，经县编委批准乡镇土地所定编5人，由各乡镇采取竞争上岗的方式确定人选，没有竞争上的人员由各乡镇处理。2006年4月乡镇土地所收编，移交新县国土资源局管理，箭厂河乡政府移交的土地所人员5人的名单中并没有ＸＸ华。三、ＸＸ华始终没有到土地开发总公司来报到，也说明1997年3月31日新县劳动人事局（97）新劳字第30号“单位职工工资介绍信”错误，土地开发总公司根本没有ＸＸ华。新县人民政府历年来的复员军人安置文件规定：“半年不报到的视为自动放弃分配，政府不再考虑重新安置问题。”四、原新县土地管理局“关于成立新县土地管理局装璜公司的通知”的时间是1996年，在ＸＸ华正式分配安置之前，聘任ＸＸ华为经理，试用期1年，届满没有续聘即自行解除，双方是有约定期限的临时劳务关系而不是劳动关系。原告提供下列证据证明自己的诉讼主张：1、乡镇国土资源所定岗人员移交表，证明乡镇土地所在2006年4月之前隶属乡政府，在移交给新县国土资源局时没有ＸＸ华的名单。经被告质证认为，退伍通知单上虽然写的是箭厂河乡土地所，但我当时并没到土地所报到，而是拿着通知单直接到新县国土资源局报到了，我自始至终就没到土地所上过班，在土地所的移交名单上不可能有我的名字。2、新县退伍军人分配工作通知书存根及劳动人事局全民职工介绍信存根，证明ＸＸ华退伍分配到箭厂河乡土地所。经被告质证认为对证据的真实性无异议。3、新县人民政府新政文（1993）13号文件关于成立新县土地开发总公司的通知，证明新县土地开发总公司是新县政府成立的，不是新县国土资源局成立的，公司的人财物均属于县政府，国土资源局只是业务指导。经被告质证认为，对文件本身无异议，但我的人事关系是怎么到土地开发总公司不清楚。4、国土资源局对杨家才和王升华所作的调查笔录两份，证明被告的劳动人事关系没有交到新县国土资源局。经被告质证认为两份笔录不属实，也没有被调查人的签名。5、新县土地开发总公司四份工资表，证明ＸＸ华没有到开发总公司报到，也没有到开发总公司上班，更没有在开发总公司领过工资，同时还证明1997年3月31日的单位职工工资介绍信存根是错误的。经被告质证认为我是国土资源局装璜公司的人，不是土地开发总公司的人，我的工资是自收自支，由装璜公司发放，与土地开发总公司没有关系。6、新县人民政府新政（2008）37号文件、新政文（2011）12号文件，证明退伍军人安置后半年内不报到上岗的，视为自动放弃分配，县政府不再考虑重新安置问题。经被告质证认为对文件本身无异议，我既报到了又上班了，还是装璜公司的法人代表。7、新县国土资源局新土字（1996）27号文件，证明聘用ＸＸ华为装璜公司的经理，试用期为一年，不是人事局的分配，是临时的、有期限的；成立装璜公司是国土资源局临时决定的、不是编委办和人事部门的决定，不属于全民事业单位，没有编制；装璜公司聘任ＸＸ华为经理是一个劳务行为，并不劳动关系；且聘任ＸＸ华为经理是ＸＸ华正式分配之前。8、劳动仲裁庭庭审笔录及仲裁裁决书，证明ＸＸ华在仲裁庭开庭时对原告方所提供的证据没有异议，认可原告方提供证据和证明的事实，仲裁委员会却作出相反的结论。经被告质证无异议。被告ＸＸ华辩称，我从部队转业到地方，人事局分配手续、工资关系、职工介绍信都清楚地写到我是全民固定工。我与新县国土资源局之间存在事实上的劳动关系。我一直是新县国土资源局的职工，每年都找过领导要求上班，但一直拖到现在没有解决，现已经过仲裁裁决。民政局的确把我分到箭厂河土地所，那时土地所隶属国土资源局，是国土资源局的分支机构，只是乡政府代管。在我还没有到土地所报到期间，杨家才局长、吴大斌副局长找我谈话，让我到新县国土资源局装璜公司任经理职务，进行公司筹备和组建工作，期间因工资问题也找过领导，领导给的答复是装璜公司是自收自支性质，由成立后装璜公司发给我发工资。对于我的工资关系重复开到土地开发总公司之事，我也不清楚，我并没在土地开发总公司上班，而是国土资源局装璜公司的法人代表。被告为支持其答辩主张提供证据有：1、新县退伍军人分配工作通知书存根、全民职工介绍信存根、单位职工工资介绍信存根。证明ＸＸ华退伍转业时分配到新县国土资源局工作。2、新县国土资源局（1996）第26号文件；3、（1996）第27号文件；4、装璜公司的营业执照和机构代码证；2-4证明ＸＸ华是国土资源局装璜公司的经理。5、国土资源局内部人员通讯录一份，证明ＸＸ华是国土资源局职工。经原告质证认为，对被告提供证据的真实性没有异议，但不能证原、被告之间存在劳动关系，聘任ＸＸ华为装璜公司经理是有期限的，一年期满后没有续聘即自行解除，而且是在ＸＸ华分配之前，装璜公司不是基于劳动人事部门的安置分配。经当庭举证质证，除原告提供的对杨家才和王升华的调查笔录不符合证据规则的相关规定，不能作本案证据外，原、被告提供的证据材料客观真实，来源合法，与本案具有关联性，可作为认定事实的依据。根据上述举证质证与认证，结合庭审中当事人的陈述，可认定如下事实：被告ＸＸ华1981年10月入伍，1995年退伍。1995年9月28日，新县复员退伍军人接收安置办公室将ＸＸ华安置到箭厂河乡土地所。被告ＸＸ华没有到箭厂乡土地所报到并上班。被告ＸＸ华称其在1995年10月拿到报到通知单后直接找到新县国土资源局领导，国土资源局领导讲根据当时市场行情的需要，国土资源局想成立装璜公司，并且领导就将公司的筹备工作交由ＸＸ华负责，但被告未提供有效证据予以证实。1996年底新县国土资源局成立美霸装璜工程公司，聘任ＸＸ华为公司经理，即为该公司的法定代表人，期限为一年。1997年3月19日，新县劳动人事局开出的全民职工介绍信，具体内容是：“土地局（箭河乡土地所）：兹介绍81年入伍，95年退伍志愿兵ＸＸ华同志壹名到你局另行分配工作，请接洽”。另附名单：“ＸＸ华，男，全民固定工，六类，该同志工资关系自带，从一九九五年八月一日起执行。安排到自收自支单位工作”。1997年3月31日新县劳动人事局开具单位职工工资介绍信，将ＸＸ华的工资关系开具到土地开发总公司。ＸＸ华没有到箭厂乡土地所和土地开发总公司报到上班，同时ＸＸ华也不清楚其工资关系是如何开到土地开发总公司。根据新文（2005）84号文件精神，在2005年机构改革之前乡镇土地所属乡政府的职能部门，在2005年机构改革之后，乡镇土地所的人、财、物移交到县国土资源局，系新县国土资源局的派出机构，隶属新县国土资源局。在2006年4月箭厂河乡土地资源所定岗人员移交表中没有ＸＸ华的名单。本院认为，1995年9月28日，新县复员退伍军人接收安置办公室将ＸＸ华安置到箭厂河乡土地所。1997年3月19日，新县劳动人事局开具的全民职工介绍信：“土地局（箭河乡土地所）：兹介绍81年入伍，95年退伍志愿兵ＸＸ华同志壹名到你局另行分配工作，请接洽。”并注明ＸＸ华为全民固定工、工资关系自带，从1995年8月1日起执行，安排到自收自支单位工作。从该介绍信可以看出，1997年3月19日，新县劳动人事局将ＸＸ华的人事关系开具到新县国土资源局（箭河乡土地所）。同时，1997年3月31日从新县劳动人事局开具的单位职工工资介绍信存根显示，将ＸＸ华工资关系开具到新县国土资源局开发公司。虽然ＸＸ华不知道其工资关系如何开具到新县国土资源局开发公司，且ＸＸ华也没有到国土资源局开发公司报到上班并领取工资，但是，ＸＸ华的人事关系及工资关系都是人事部门开具到新县国土资源局，并不是ＸＸ华个人所能决定的事情。1995年10月，ＸＸ华拿到报到通知单后没有到箭厂河乡土地所报到，而是直接找到新县国土资源局领导，新县国土资源局领导讲根据当时市场需要，国土资源局想成立装璜公司，且领导就将该公司的筹备工作交由ＸＸ华负责，虽然ＸＸ华未能提供有效证据予以证实，但从1996年底新县国土资源局成立美霸装璜工程公司、以及聘任ＸＸ华为该公司经理（即为该公司的法定代表人）的实际情况来看，ＸＸ华的拿报到单后到国土资源局报到并新县国土资源局所接受的事实应予以认定。美霸装璜工程公司是自筹自支单位，ＸＸ华一直没能领取工资的情况，并不能否认ＸＸ华与新县国土资源局之间的劳动人事关系。人事部门在开具职工介绍信时也是将新县土地局和箭厂河土地所同时写在一起，ＸＸ华持此介绍信到新县国土资源局报到，新县国土资源局也也给ＸＸ华安排工作和职务。综上，ＸＸ华与新县国土资源局之形成了劳动关系，原告起诉要求确认其与被告ＸＸ华之间不存存劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。本案经本院主持调解，双方未能达成一致意见。故，经本院审委会讨论决定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告新县国土资源局的诉讼请求；本案受理费10元，由原告新县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  扶元梅助理审判员  余丽娟人民陪审员  杨裕宏二〇一五年四月二十二日书 记 员  黄 兴