浙江省瑞安市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）温瑞行初字第120号
原告包立和。
委托代理人周建深、林晓洁，浙江品和律师事务所律师。
被告瑞安市住房和城乡规划建设局。
法定代表人李志林，局长。
委托代理人金建军，系被告单位工作人员。
委托代理人应美珍，浙江玉海律师事务所律师。
第三人王美玲。
委托代理人陈旭峰、叶圣翰，浙江信泰律师事务所律师。
第三人夏邦新。
第三人夏守透。
原告包立和诉被告瑞安市住房和城乡规划建设局（以下简称为市住建局）、第三人王美玲房屋行政登记一案，本院于2013年11月26日受理后，依法组成合议庭，通知夏邦新、夏守透作为第三人参加诉讼。于2013年12月26日、2014年2月20日公开开庭审理了本案。原告包立和及其委托代理人周建深，被告的委托代理人金建军、应美珍，第三人王美玲的委托代理人叶圣翰，第三人夏邦新、夏守透到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原瑞安市房产管理局（以下简称为市房管局）于2003年11月3日作出瑞安市房权证安阳镇上望字第××号房屋所有权登记，并向第三人王美玲核发瑞安市房权证安阳镇上望字第××号房屋所有权证，载明：房屋所有权人为王美玲；房屋坐落于瑞安市安阳镇上望北隅村；地号J0912-17-9；房屋总层数五层，所在层数为四层，建筑面积172.32平方米。
原告包立和诉称：2001年12月原告将自己所有的坐落于瑞安市上望街道北隅村移民点两间二层落地房出卖给第三人王美玲，买卖价格为14.2万元。第三人王美玲向原告购买房屋后擅自改变房屋结构，将二层落地房加高到五层，并将房屋结构由落地房更改为商品房。2002年11月29日第三人王美玲伪造《房屋具结书》上原告的签字和《瑞安市移民房屋交易申请表》上原告的签字，擅自以原告的名义将诉争房屋所有权证办理初始登记，并将房屋所有权证变更登记到第三人名下。2013年9月第三人王美玲向瑞安市人民法院提起民事诉讼，要求原告协助第三人王美玲办理诉争房屋土地使用权初始登记和变更登记手续时，原告才发现被诉房屋登记行为。第三人王美玲骗取房产权初始登记和变更登记的行为严重侵犯原告的合法权益。原告随后向被告提出交涉，要求撤销登记在第三人王美玲名下房屋所有权证，但遭到拒绝。请求判决撤销坐落于瑞安市上望街道北隅村寨直西路209、211号第四层房屋的瑞安市房权证安阳镇上望字第××号房屋所有权登记。本案诉讼费由被告承担。
被告市住建局辩称：一、第三人王美玲是通过买卖取得涉案房屋，其登记行为的基础是房屋买卖民事法律关系，该房屋买卖的民事争议尚在诉讼之中，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，本案应中止审理。二、被告作出被诉房屋登记行为，是在自己的职权范围内依法行政行为。当时，第三人王美玲因买卖涉案房屋，向市房管局申请涉案房屋产权转移登记，并提供《房屋登记申请书》、《瑞安市移民房屋交易申请表》、《具结书》、《房屋布置示意图》、《建房情况汇总表》、移民证等到所需资料。市房管局受理后进行认真审核，后登记给第三人王美玲所有，事实清楚，不存在错误。原告诉称第三人王美玲伪造《瑞安市移民房屋交易申请表》、《具结书》与事实不符。该《瑞安市移民房屋交易申请表》确由当事人双方到场所为，并已经上望办事处移民办公室证实，该《具结书》根本没有伪造原告的签字，其记载的内容与事实相符。三、市房管局依据第三人的申请，受理后经认真审核、登记、颁发权证，程序合法。四、市房管局作出被诉房屋登记行为是依据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》、温政发（2000）43号文件、（2001）121专题会议纪要等相关规定，严格依法依规进行操作，适用法律准确。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人王美玲述称：一、被告作出被诉房屋登记所依据的事实客观充分。原告包立和与第三人夏邦新均为珊溪水库移民，其中原告包立和安置于瑞安市上望街道北隅村寨直西路209号、211号，第三人夏邦新安置于寨直西路213号、215号。由于原告包立和与第三人夏邦新经济能力有限，导致209-215号这几幢房屋只建到第二层。正因如此，原告包立和与第三人夏邦新才于2001年冬将209、211、213号三间在建楼房卖予第三人王美玲，并由第三人王美玲出资盖到五层。2002年11月29日，原告包立和与第三人夏邦新同第三人王美玲在上望街道移民办签订《瑞安市移民房屋交易申请表》，并经上望街道移民办确认。之后，第三人王美玲按照产权登记手续相关要求，向被告提供相应材料，于2003年11月取得涉案房产的房屋产权证书。事实上，第三人王美玲办理的就是涉案房产的初始登记，而非原告所称的先以原告名义办理初始登记，再变更到第三人王美玲名下。
二、被告作出被诉房屋登记程序合法、适用法律正确。被告在受理第三人王美玲的产权登记申请后，依法进行审核、登记、颁证等程序，程序合法完备。且依据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》、温政发（2000）43号文件、（2001）121专题会议纪要等相关规定对第三人王美玲合法权益予以确认，适用法律正确。
三、原告起诉已过起诉期限。根据《最高法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第41条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第42条规定，公民、法人或者其他组织不知道具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或应当知道该具体行政行为内容之日起计算。现原告起诉距其知道被诉具体行政行为作出之日起已超过两年，已过起诉期限，请驳回原告起诉。
第三人夏邦新陈述称：我没有去移民办签字，也没有去盖章，均是第三人王美玲伪造的。此外，第三人王美玲伪造我出国、无法联系的情况，去办理土地证。
第三人夏守透陈述称：涉案房屋中的一间房屋的住宅用地批文是我的，被诉房屋登记是错误的。对原告提出撤销被诉房屋登记没有异议。
被告市住建局于举证期限内向本院提供了作出被诉房屋登记的证据、依据：1、《瑞安市移民房屋交易申请表》、身份证，证明原告和第三人夏邦新、王美玲申请涉案房屋转移登记及其身份事项；2、房屋卖尽契，证明双方达成涉案房屋买卖协议的事实；3、移民证，证明原告和夏邦新均系珊溪水利库区移民；4、移民户口迁移人数统计表，证明原告和夏邦新两户均迁移至上望北隅村落户；5、《具结书》，证明涉案房屋由第三人王美玲建造、所有（上面并没有伪造原告的签字）；6、建房工程平面图布置示意图，证明第三人王美玲的宅基地分配位置图；7、建房汇总表，证明涉案房屋原由原告出卖给第三人王美玲建造、所有；8、协议书，证明涉案房屋墙体归属书面协议；9、登记申请书、身份证，证明第三人王美玲申请涉案房屋登记、身份、程序；10、房屋分层片面图，证明涉案房屋面积经测绘后的平面图形。被告作出被诉房屋登记的依据为《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第四条、温政发（2000）43号文件、（2001）121瑞安市政府会议纪要。
原告包立和向本院提交的证据有：1、身份证、户籍证明，证明原告与第三人主体资格身份；2、房屋卖尽契、移民宅基地分配图，证明原告经相关部门审批所得2间移民宅基地，并在该宅基地上建2间两层房屋，2001年12月原告将自己所建的两间二层楼房卖给第三人王美玲的事实；3、《瑞安市移民房屋交易申请表》、房屋所有权证，证明第三人伪造《瑞安市移民房屋交易申请表》上原告的签字，将涉案房屋所有权证变更到第三人王美玲名下；4、国有住宅用地呈报表两份，证明其出卖给第三人王美玲的两间房屋一间土地使用权属自己享有，另理间系第三人夏守透所享有。
第三人王美玲举证如下：1、保证书、房产证、瑞土资（2011）69号文件，证明原告已过起诉期限；2、移民宅基地分配图、（2013）温瑞民初字第2179号案件的庭审笔录（第九页划横线部分），证明夏守透不是涉案房屋的合法权利人，不具备第三人适格主体资格；3、关于要求对上望四个移民点“三通一平”工程建设进行验收的报告、验收表，证明涉案房屋符合设计要求，并通过验收。
第三人夏邦新提交国有住宅用地呈报表一份，证明涉案房屋中的一间土地使用权系其享有。
第三人夏守透提交国有住宅用地呈报表一份，证明涉案房屋中的一间土地使用权系其享有。
经庭审质证，本院综合认证如下：被告提供的证据2、3、4、7，原告提供的证据除证据3中《瑞安市移民房屋交易申请表》外的其他证据，第三人王美玲提供的证据1中的房产证、瑞土资（2011）69号文件及证据2、3，第三人夏邦新、夏守透提供的证据，各方当事人对均无异议，本院予以采信；被告提供的证据1《瑞安市移民房屋交易申请表》，虽有上望办事处移民办公室出具“确为买卖双方到场签字盖章，提交买卖契约一份，据查此宗房屋买卖真实有效”意见并盖章，但经原告与第三人王美玲、夏邦新确认，并非原告与夏邦新签名，且该办公室也无权对房屋买卖的民事法律关系的效力作出确认，该证据不予采信；证据5《具结书》由王美玲出具，附下的“证明书”空格处空白，没有填写文字，上望办事处即予以盖章，故不具有证明效力；原告提供的证据6、8、9、10能证明王美玲购买二层涉案房屋建造成五层后及向被告申请所有权登记等情况，予以采信。第三人王美玲提供的证据1中的保证书，符合证据的三性，予以采信，其证明力于判决说理部分再作确认。
据上述采信的证据及当事人的陈述，本院认定如下事实：原告包立和及第三人夏邦新、夏守透均系珊溪水库的库区移民。经政府安置，原告包立和及第三人夏邦新在坐落于瑞安市上望街道北隅村移民点寨直西路建造房屋，原告建造的两间房屋位于寨直西路209号、211号，第三人夏邦新的两间房屋位于寨直西路213号、215号。2001年冬，原告将上述建至二层的两间房屋作价142000元出卖给王美玲，第三人夏邦新也将其中建至二层的213号房屋作价65000元卖给王美玲。王美玲购得上述房屋后，建造到五层，并将二层至五层设计为水平套房。2002年11月29日，王美玲向市房管局申请涉案房屋所有权登记，并提交《瑞安市移民房屋交易申请表》、房屋卖尽契、包立和及夏邦新的移民证、移民户口迁移人数统计表、王美玲出具的《具结书》、建房工程平面图布置示意图、建房汇总表、协议书等材料，市房管局经审核后，于2003年11月3日作出被诉房屋登记，直接将涉案房屋所有权登记在王美玲名下，并向王美玲核发瑞安市房权证安阳镇上望字第××号房屋所有权证。2006年6月4日，经瑞安市人民政府审批，上述寨直西路209号的国有住宅用地的使用人为原告包立和，211号国有住宅用地的使用人为第三人夏守透，213号国有住宅用地的使用人为夏邦新。2011年初，王美玲以原房主包立和、夏守透、夏邦新无法联系，不能到现场签字，由其办理土地登记及领证手续，以包立和、夏守透、夏邦新名义向瑞安市人民政府申请涉案房屋土地使用权登记，并出具了保证书。同年3月，包立和等人发现后到瑞安市国土资源局信访，瑞安市国土资源局将王美玲提交的保证书向原告等出示。2013年9月4日，王美玲向本院提起民事诉讼，分别请求判令包立和、夏邦新办理座落于上望街道北隅村寨直西路209、211、213号房屋1-5层相应土地使用权的初始登记手续及协助王美玲办理上述土地使用权的变更登记手续。现该两案尚在诉讼过程中。
本院认为，最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案原告并非以买卖合同无效或者应当撤销为由请求撤销被诉行政行为，故被告辩称本案需中止审理的理由不成立，不予采纳。关于本案原告的起诉是否已过起诉期限，第三人王美玲提供的保证书上虽有涉案房屋登记的所有权证文号，但没涉案房屋登记的具体内容，即使原告于2011年3月见过该保证书，也不足以证明原告已于当时知道被诉房屋登记的具体内容，故被告及第三人王美玲提出原告的起诉已过起诉期限的抗辩，不能成立，不予采纳。涉案房屋系新建房屋，依据《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第九条规定，涉案房屋应先进行初始登记，第三人王美玲系向原告和第三人夏邦新购买，申请涉案房屋所有权登记时提交的是《瑞安市移民房屋交易申请表》、房屋卖尽契等房屋买卖交易材料，应属转移登记，而市房管局直接将涉案房屋的所有权登记在王美玲名下，于法无据，被诉房屋登记证据不足，程序违法，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目之规定，判决如下：
撤销原瑞安市房产管理局于2003年11月3日作出瑞安市房权证安阳镇上望字第55**号房屋所有权登记，其向第三人王美玲核发的瑞安市房权证安阳镇上望字第55**号房屋所有权证予以作废。
本案案件受理费50元，由被告瑞安市住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，应在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，或汇至温州市财政局非税收入结算户，开户行农行温州市分行，帐号：19××××13，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈建昌
人民 陪 审员 蔡永林
人民 陪 审员 李 明
二〇一四年二月二十日
（代）书记员 万顺顺