浙江省湖州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浙湖民终字第86号
上诉人（原审被告）：湖州市第二建设工程有限公司。
法定代表人：张明良。
委托代理人：汤小民。
被上诉人（原审原告）：杨祥珠。
委托代理人：朱乐瑛。
委托代理人：林云龙。
上诉人湖州市第二建设工程有限公司与被上诉人杨祥珠福利待遇纠纷一案，吴兴区人民法院于2013年12月17日作出（2013）湖吴民初字第1325号民事判决，上诉人湖州市第二建设工程有限公司不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷和调查，询问当事人，本案现已审理终结。
原审法院审理查明：杨祥珠丈夫林阿毛生前系原湖州市第二建筑工程公司退休职工，于1999年5月20日死亡。林阿毛死亡后，因杨祥珠系林阿毛符合供养条件的直系亲属，湖州市第二建筑工程公司每月支付杨祥珠生活困难补助费，该公司改制后，该项费用由湖州市第二建设工程有限公司继续按月支付杨祥珠。现杨祥珠认为，湖州市第二建设工程有限公司按照每月160元支付杨祥珠生活困难补助费，已远低于浙江省人力资源和社会保障厅（浙江省劳动和社会保障厅）、浙江省财政厅历年来颁布的《关于调整企业职工死亡丧葬补助费和遗属生活困难补助费标准的通知》的规定标准，故要求湖州市第二建设工程有限公司按照相应标准补足2003年至今的生活困难补助费，并按照调整后的标准支付杨祥珠今后的生活困难补助费，而湖州市第二建设工程有限公司未予认可，双方纠纷成讼。另查明，杨祥珠曾于2013年8月向湖州市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，该院作出湖劳人仲不字（2013）第19号不予受理案件通知书，以杨祥珠超过法定退休年龄，不具备劳动仲裁主体资格为由，决定不予受理。又查明，湖州市第二建设工程有限公司设立于2000年1月6日。1999年湖州市建工集团有限公司与湖州市第二建筑工程公司职工持股会共同投资组建湖州市建工集团第二建筑工程有限公司，2002年湖州市建工集团第二建筑工程有限公司变更登记为湖州市第二建设工程有限公司。2000年3月21日湖州市第二建筑工程公司注销。再查明，杨祥珠系城镇居民。2012年浙江省符合供养条件的直系亲属生活困难补助费标准（非农业人口）为每人每月600元；2013年浙江省符合供养条件的直系亲属生活困难补助费标准（非农业人口）为每人每月600元。
原审法院审理认为：劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。根据劳动法及相关政策规定，企业退休人员死亡后，其供养遗属生活困难补助费，未列入社会统筹的，应由企业支付。杨祥珠符合供养遗属条件，由其丈夫生前退休单位按月发放遗属生活困难补助费，现该单位因企业改制已不复存在，改制后，湖州市第二建设工程有限公司继受了原企业的资质、资产和权利，原企业所负义务也应由湖州市第二建设工程有限公司承受，故湖州市第二建设工程有限公司应承担向杨祥珠支付遗属生活困难补助费的义务。遗属补助政策的目的在于保障劳动者生前供养的直系亲属的最低生活需求，体现了国家、社会、企业对弱势群体的关怀与帮助，随着社会经济发展，居民基本生活消费水平逐年提高，湖州市第二建设工程有限公司仍按照十年前标准向杨祥珠发放生活困难补助费的做法与遗属补助制度设立宗旨不符，故杨祥珠要求湖州市第二建设工程有限公司每月按照调整后标准支付遗属生活困难补助费的诉请，该院予以支持。每月的遗属生活困难补助费属于可拆分的独立请求，杨祥珠应于知道或应当知道其权利受到侵害之日起一年内向湖州市第二建设工程有限公司主张，相关部门公布的企业职工死亡后遗属生活困难补助费标准属于政府公开信息，杨祥珠应当知晓，而其直至2013年8月才向劳动争议仲裁部门提起劳动仲裁，故对于杨祥珠主张的湖州市第二建设工程有限公司未足额发放的自2012年8月至今的遗属生活困难补助费，该院予以支持，对于超过仲裁时效部分，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条、第二十七条之规定，判决：一、湖州市第二建设工程有限公司支付杨祥珠自2012年8月至2013年12月未足额发放的遗属生活困难补助费8440元［（600-160）元／月×5个月＋（680-160）元／月×12个月］，限于判决生效之日起十日内支付。二、湖州市第二建设工程有限公司按照每月680元向杨祥珠支付自2014年1月起的遗属生活困难补助费，若遇遗属生活困难补助费标准进行调整，则应当按照调整后的数额按月支付。三、驳回杨祥珠其余诉讼请求。如果湖州市第二建设工程有限公司未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，减半收取5元，由湖州市第二建设工程有限公司负担。
湖州市第二建设工程有限公司不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、林阿毛生前从湖州市第二建筑工程公司退休，2000年1月6日，湖州市第二建筑工程公司职工持股会与湖州市建工集团有限公司共同投资组建湖州市建工集团第二建筑工程有限公司，2000年3月21日，湖州市第二建筑工程公司注销，随后杨祥珠的困难补助由湖州市建工集团第二建筑工程有限公司代为发放。2002年6月30日，湖州市建工集团第二建筑工程有限公司按照市政府文件精神改制，由张明良出资购买全部产权，变更为湖州市第二建设工程有限公司。因此，杨祥珠丈夫林阿毛生前不是从湖州市第二建设工程有限公司退休，湖州市第二建设工程有限公司与林阿毛不存在劳动关系。杨祥珠并非湖州市第二建设工程有限公司的职工遗属。二、杨祥珠遗属生活困难补助费的问题，是企业改制遗留的新问题，应由政府按照政策处理落实，由社会统筹支付。2002年企业改制时，根据市政府文件精神，按照当时标准提留退休人员、精简人员、供养直系亲属费用，未满75周岁的提到75周岁，已满75周岁的再提5-10年。湖州市第二建设工程有限公司共提费用32万多元，至今已实际发放36万多元，对杨祥珠也发放到86周岁。改制提留的费用已经实际发放完毕，湖州市第二建设工程有限公司也就没有义务再继续发放。综上，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
杨祥珠答辩称：湖州市第二建设工程有限公司在进行企业改制时，对遗属应当按照标准发放生活困难补助费，根据各项文件规定生活补助费标准一直在上调，但湖州市第二建设工程有限公司从始至终都未曾增加过补助费的数额。关于是否进入社会统筹的问题，应由湖州市第二建设工程有限公司与有关部门进行协调，即使双方协调未果，也不能免除湖州市第二建设工程有限公司负担生活困难补助费的义务。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，本案二审的争议焦点为：湖州市第二建设工程有限公司应否按调整后标准支付杨祥珠遗属生活困难补助费。根据劳动法及相关政策规定，杨祥珠在其丈夫林阿毛死亡后，作为符合供养条件的遗属，有权从林阿毛的退休企业湖州市第二建筑工程公司获取遗属生活困难补助费。在该企业投资组建湖州市建工集团第二建筑工程有限公司后，杨祥珠的遗属生活困难补助费开始由后者发放。经过企业改制，湖州市第二建设工程有限公司继受了湖州市建工集团第二建筑工程有限公司的资产和权利，也应承担原企业的相关义务，继续为杨祥珠发放遗属生活困难补助费。根据一审查明的事实，2012年浙江省符合供养条件的直系亲属生活困难补助费标准（非农业人口）为每人每月600元，2013年为每人每月680元，而湖州市第二建设工程有限公司仍然按2002年的标准即每人每月160元发放补助费，显属不当。一审判令其依照调整后标准支付杨祥珠生活困难补助费，于法有据。湖州市第二建设工程有限公司上诉称，其提留供养直系亲属费用时依照了当时市政府的文件规定，未满75周岁的提到75周岁，已满75周岁的再提5-10年，现杨祥珠已经超过了政策规定的年龄。本院认为，杨祥珠虽然已经年满86周岁，但其确属生活较为困难的弱势群体，湖州市第二建设工程有限公司主张不再向其发放补助费，不符合遗属补助制度的设立初衷，与市政府颁发的文件宗旨亦是相悖的，因此对该节上诉理由本院不予支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，实体处理得当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人湖州市第二建设工程有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯杰民
审 判 员 邱金海
代理审判员 周辰晨
二〇一四年四月十日
书 记 员 贾艳红