内蒙古自治区巴彦淖尔市五原县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）五行初字第6号
原告王光学，男，汉族，50岁，现住甘肃省。
原告王光全，男，汉族，42岁，现住甘肃省。
委托代理人高永忠，内蒙古扬阳律师事务所律师。
被告五原县农业局，所在地：五原县隆兴昌镇。
法定代表人周喜平，系局长。
委托代理人朱玉龙，系五原县农业局副局长。
委托代理人何维明，系内蒙古宜德律师事务所律师。
原告王光学、王光全诉被告农业行政处罚一案，本院于2012年10月21日受理后，于2012年11月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭，于2012年12月12日公开开庭审理了本案。原告王光学及其委托代理人高永忠，被告五原县农业局委托代理人朱玉龙、何维明到庭参加了诉讼。原告王光全、被告法定代表人周喜平未到庭。本案在审理过程中依法扣除审限，现已审理终结。
2012年7月24日，被告五原县农业局作出了五农（种子）（2012）2号行政处罚决定书，认定原告王光学、王光全经营的山富老儿牌LD5009食葵杂交种子，质量低于国家规定的使用标准，属于劣质种子。违反了《中华人民共和国种子法》第四十六条：禁止生产、经营假、劣种子的规定。依据《中华人民共和国种子法》第五十九条之规定，作出处罚决定：1、没收查扣的“山富老儿牌LD5009”食葵种子200袋（每袋23500粒），2、并处以贰万元罚款。
被告在举证期限内提供的证据有，程序类：1号证据，五原县公安局不予立案通知书，证明行政案件来源。2号证据，行政处罚立案审批表，证明立案经过审批。3号证据，会议纪要，证明处罚经过会议决定。4号证据，行政处罚事先告知书，证明处罚经过事先告知。5号证据，送达文书现场笔录，证明送达经过。6号证据，行政处罚文书送达回证，证明送达经过。7号证据，行政处罚决定书，证明是对王光学、王光全进行行政处罚。8号证据，行政处罚文书送达回证，证明经过送达。违法事实类：1号证据，王光学笔录，举证意图是承认无证违法经营LD5009种子经过。2号证据，王光全笔录，举证意图是承认无证违法经营LD5009种子经过。3号证据，刘平询问笔录，举证意图是王光学、王光全超范围经营LD5009。4号证据，农业银行业务回单，举证意图是刘平给王光全汇的款。5号证据，通榆县人民政府关于县农业和畜牧业局关于龙丰种子有限责任公司销售低于国标LD5009种子建议的意见，举证意图是低于国标只能在通榆县种植LD5009种子的处理意见。6号证据，关于销售低于国标杂交食葵LD5009种子的请示，证明低于国标的种子只能在通榆县经营。7号证据，通榆县农业和畜牧业局关于龙丰种业有限责任公司销售低于国标的LD5009种子的建议，证明低于国标LD5009葵花种子只能在通榆县经营种植。8号证据，LD5009海南田间测试报告，证明LD5009经过测试低于国标6.06%。9号证据，中国国家标准，证明经过对比LD5009低于国标6.06%。10号证据，专业技术职务资格证书，证明LD5009种子经过专家鉴定。其它：1号证据，案件移送函，2号证据，案件移送回执，3号证据，移接交说明，4号证据，关于县公安局移交的山富老儿牌LD5009向日葵杂交种子的处理决定，以上证明是公安局给农业局移送的案件，将涉案物品移交被告并对移交的涉案物品进行处理。5号证据，通榆县龙丰种业公司证明，证明LD5009价格。6号证据，说明情况书，证明王光学、王光全超范围经营。7号证据，起诉意见书，证明违法事实存在。8号证据，五检刑建（2011）17号检察意见书，证明不构成非法经营罪。9号证据，接受刑事案件登记表，证明案件来源。10号证据，呈请侦查，证明违法事实确实存在。11号证据，王光学、王光全个人信息，证明个人情况。法律依据：1号证据，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，举证意图是移送案件和行政处罚依据。2号证据，《中华人民共和国种子法》，举证意图是行政处罚依据。3号证据，《中华人民共和国行政处罚法》，举证意图是执法依据。4号证据，农业行政处罚程序规定，举证意图是执法和处罚依据。同时提供证人高来顺证言。
被告举证期限届满后提供的证据，赔偿委员会赔偿决定、五检建字（2011）2号检察建议书、录音光盘、通话记录。
二原告诉称：2010年4月30日，二原告因在吉林通榆县购买山富老儿LD5009葵花种子200袋，运输至五原县境内被五原县公安局非法查扣，人身自由受到非法限制。2012年4月20日，五原县公安局因原告无罪而撤销了案件，在原告申请国家赔偿期间，2012年9月26日，原告在被告给出具的巴彦淖尔市中级人民法院的国家赔偿证据中发现了该《行政处罚决定书》，现二原告认为，该决定书既无事实依据，又无法律依据，违反了法定程序，严重侵害了原告的合法利益，给原告造成重大损失。故提出诉讼，请求人民法院依法公正判决。1、依法判决撤销被告五农（种子）罚（2012）2号行政处罚决定书。2、判决被告返还5009葵花种子200袋或赔偿种子款22万元。3、本案受理费由被告承担。
二原告提供的证据有，1号、行政处罚决定书，证明处罚程序违法；2号、委托书，证明王光学不是经营种子，而是代买；3号、巴彦淖尔市农作物种子质量监督检验中心结果报告单，证明种子的质量是合格的；4号、移接交说明书，证明提出行政赔偿的事实依据；5号、撤销案件决定书，证明二原告不构成非法经营；6号、刑事赔偿书，要求赔偿22万元的依据；7号、山富老儿牌LD5009种子包装袋照片，证明产地是新疆，通榆县种子公司是代理商。
被告五原县农业局辩称：1、被告作出的处罚决定书程序合法；2、原告的违法事实明显，从2010年4月份被五原县公安局刑事侦查到我局作出行政处罚，违法行为明显，构成行政违法事实；3、根据原告违法事实和有关法律，对原告的违法行为进行查处，符合法律；4、原告方属于跨地区违规销售种子，这部分不应该由我局承担赔偿责任，被告方维护种子市场，打击劣质种子是法律赋予的义务，请人民法院予以支持。
本院对原告、被告提供证据的真实性予以认可，对双方的举证意图结合本案事实进行认定。被告举证期限届满后提供的证据不予认定。
经审理查明：2010年4月，原告王光学与其弟弟王光全在未办理种子经营许可证及工商营业执照的情况下，从吉林省洮南市通榆县购得只限通榆县境内订单种植的山富老儿牌LD5009葵花种子200袋合1000余斤，准备运往临河销售，同年4月30日王光学运种子途径五原时被五原县公安局复兴派出所查获。五原县公安局审查认为，王光学、王光全未办理种子经营许可证及工商营业执照的情况下，销售价值22万元只限于吉林省通榆县境内订单种植的种子，涉嫌非法经营且数额已达到追诉的标准，经询问王光学，其承认非法贩运种子的事实，五原县公安局决定立案侦查。王光全于同年5月25日主动到五原县公安局交代了其与王光学伙同贩运种子的事实。2011年1月2日和3月23日，五原县公安局将此案两次移送五原县检察院，均被退回补充侦查，2011年4月15日五原县检察院下达检察意见书，建议撤销此案，2012年4月20日五原县公安局以“在侦查过程中发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任为由”撤销此案。2010年5月28日，2011年10月31日，五原县公安局分两次将扣押200袋中的199袋种子移交给五原县农业种子管理站，将一袋种子留作样品证据。2012年7月24日，被告五原县农业局作出了五农（种子）（2012）2号行政处罚决定书，认定原告王光学、王光全经营的山富老儿牌LD5009食葵杂交种子，质量低于国家规定的使用标准，属于劣质种子。违反了《中华人民共和国种子法》第四十六条：禁止生产、经营假、劣种子的规定。依据《中华人民共和国种子法》第五十九条之规定，本机关作出处罚决定：1、没收查扣的“山富老儿牌LD5009”食葵种子200袋（每袋23500粒），2、并处以贰万元罚款。2012年6月7日被告工作人员前往甘肃省民勤县给二原告送达行政处罚事先告知书时将文书交其朋友，其朋友拒绝签收。2012年7月24日被告向原告王光学送达了行政处罚决定书，王光学拒收，被告未能向王光全送达行政处罚决定书。
本院认为：根据《行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人；《行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其工作人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。被告未向二原告本人送达行政处罚事先告知书，送达其朋友，且不能证明已向二原告告知行政处罚的事实、理由和依据及告知二原告有权要求陈述、申辩的权利。故行政处罚事先告知书不能视为送达，亦未能向王光全送达行政处罚决定书，属于程序违法。根据《中华人民共和国种子管理法》、《内蒙古自治区农作物种子条例》的有关规定，种子经营实行许可制度，未办理许可证不得经营销售。原告王光学与其弟王光全在未办理种子经营许可证及工商营业执照的情况下，从吉林省洮南市通榆县购得山富老儿牌LD5009葵花种子准备运往临河销售，其行为违反了法律、法规的规定。五原县农业局根据《中华人民共和国种子法》第四十六条：“禁止生产、经营假、劣种子的规定”和《中华人民共和国种子法》第五十九条之规定，没收查扣的“山富老儿牌LD5009”食葵种子200袋（每袋23500粒），事实清楚，符合法律规定，二原告请求返还5009葵花种子200袋或赔偿种子款22万元的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条，第四十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认五原县农业局作出的五农（种子）（2012）2号行政处罚决定书违法。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 张 黎
代理审判员 邬学田
人民陪审员 闫建国
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 王 晶