河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第18号
原告陈花，女，1964年2月22日出生，汉族。
被告汤阴县公安局，住所地：汤阴县。
法定代表人乔江，任局长。
委托代理人闫宏飞，汤阴县公安局韩庄派出所所长
委托代理人张伟，汤阴县公安局韩庄派出所副所长。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县。
法定代表人宋庆林，任县长。
委托代理人张春涛，汤阴县人民政府法制办工作人员。
委托代理人郭鹏，汤阴县司法局工作人员。
原告陈花不服被告汤阴县公安局、汤阴县人民政府治安管理行政处罚一案，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。本院2015年7月20日受理后，于2015年7月31日向汤阴县公安局、被告汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告陈花，被告汤阴县公安局副职负责人崔海清及委托代理人闫宏飞、张伟，被告汤阴县人民政府委托代理人张春涛、郭鹏，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月25日，被告汤阴县公安局作出汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》，认定2015年3月18日陈花伙同他人违反国家信访条例规定，到北京市国家信访局等处越级非正常上访，不听劝阻，并滞留北京，要求满足其诉求。其行为已构成扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、证明材料、书证等证据证实，陈花的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告陈花进行如下行政处罚：“行政拘留10日”，并告知不服该行政处罚决定的就济途径和权利。该行政处罚决定书于2015年3月25日向原告陈花送达。原告陈花不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2015年7月6日作出汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，维持汤阴县公安局于2015年3月25日作出的汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》。
原告陈花诉称，原告在国家信访局、中纪委反映、咨询问题，是属于正常信访，并不是非法越级上访，原告没有过激行为，没有违法行为，没有违法事实，即便有违法行为，也应由违法行为地公安机关查办。被告汤阴县公安局没有让原告进行申诉，二被告没有让原告对证据进行质证，该证据不能作为对原告进行行政处罚的依据。被告汤阴县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定对原告“以扰乱单位秩序”作出处罚决定，属于适用法律不当。被告汤阴县公安局对原告实施的行政拘留，事实不清，证据不足，程序违法。被告汤阴县人民政府没有依法审理案件，维持被告汤阴县公安局行政处罚决定不妥。为维护我的合法权益，特向法院起诉，要求依法撤销汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》和汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》，并判令两被告依据“侵犯公民人身自由权国家赔偿标准”对非法拘留原告10日行政赔偿2006.90元。本案诉讼费用由被告承担。原告陈花未向法院提交证据。
被告汤阴县公安局辩称，原告陈花于2015年3月18日至24日伙同他人违反国家信访条例，到北京国家信访局等处越级非正常上访，不听工作人员劝阻，滞留北京扰乱单位秩序，事实清楚，有证据予以证实。原告陈花的违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，汤阴县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，对原告陈花扰乱单位秩序的行为做出行政拘留十日处罚决定是适当的。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条及《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，我局办理该案合法合规。综上所述，我局对原告陈花扰乱单位秩序一案的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。
被告汤阴县公安局向本院提交了以下证据、依据：（一）事实证据：1、2015年3月15日原告陈花的询问笔录，证明2015年3月18日至24日这几天原告陈花在北京信访；2、2015年3月25日陈某的询问笔录，证实伙同原告陈花去北京国家信访局上访；3、2015年3月25日张成业的询问笔录，证实伙同原告陈花到北京国家信访局上访；4、2015年3月25日证人代某的证言，证实伙同原告陈花去北京国家信访局上访；5、2015年3月24日对梁海龙的询问笔录，证实原告陈花到北京国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院上访；6、2015年3月25日对王宪轲的询问笔录，证实原告陈花去北京国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院上访；7、2015年3月20日韩庄镇信访办的报案材料，证实原告陈花等四人到北京国家信访局、最高人民法院、公安部非访，不听工作人员劝阻，滞留北京，缠访闹访；8、2015年3月20日张峰的证言，证实原告陈花等四人在北京国家信访局、最高人民法院、公安部非正常上访，不听劝阻扰乱秩序的情况；9、2015年3月20日汤阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件，证实原告陈花等人在北京非正常上访，滞留北京，缠访闹访的情况；10、2015年3月20日韩庄镇出具的情况说明，证实原告陈花在北京信访，不听工作人员劝阻，滞留北京，缠访闹访；11、2015年3月20日中共汤阴县群众信访工作部出具的证明，证实原告陈花到北京非正常上访及陈花违背承诺，持续上访，不听工作人员劝阻，滞留北京，缠访闹访；12、2014年6月3日原告陈花、郭海军的停访息诉保证书；13、原告陈花手机截图，证明原告陈花在北京信访；14、火车票复印件，证实原告陈花去北京及离开的时间；（二）程序证据：1、2015年3月20日受案登记表；2、2015年3月24日传唤证；3、2015年3月24日传唤通知书；4、2015年3月24日传唤审批表；5、2015年3月25日呈请行政处罚审批表；6、2015年3月25日行政处罚决定书，当时送达原告陈花时拒绝签字；7、2015年3月25日被拘留人员家属通知书，当时郭海军拒绝签字；8、2015年3月25日延长询问查证时间记录；9、2015年3月25日行政处罚告知笔录，证明告知原告陈花拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据、处罚种类及标准、陈述和申辩的权利，并对原告陈花的陈述和申辩进行了复核；（三）法律和职权依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款。以上证据拟证明被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚幅度适当。
被告汤阴县人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，县政府具有行政复议的职权。2015年3月25日原告陈花收到汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》，2015年5月11日向县政府申请行政复议，2015年5月13日县政府受理该案，2015年5月14日向被告汤阴县公安局送达相关法律文书，2015年5月22日被告汤阴县公安局提交相关材料。经书面审查、集体讨论、报请县政府负责法制的负责人同意，2015年7月6日县政府作出汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，并分别向原告陈花、被告汤阴县公安局送达，复议程序合法。汤阴县公安局对该案具有管辖权，所作的汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。县政府作出的汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院查明事实，依法予以维持。
被告汤阴县人民政府向本院提交了以下证据、依据：（一）事实证据同被告汤阴县公安局的事实证据；（二）程序证据：1、2015年5月11日收到文书清单，证明收到原告陈花提交的复议申请材料；2、2015年5月13日行政复议案件审批表，证明对原告陈花的复议申请立案受理；3、2015年5月13日送达回证，证明向原告陈花送达复议通知书；4、2015年5月14日送达回证，证明向被告汤阴县公安局送达行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议事项告知书；5、2015年5月22日收到文书清单，证明收到被告汤阴县公安局答辩状及相关证据材料；6、2015年7月2日案件集体讨论记录；7、2015年7月6日行政复议案件审批表；8、2015年7月8日送达回证，证明向原告陈花和被告汤阴县公安局分别送达复议决定书。（三）法律和职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条。以上证据拟证明复议程序合法。
经庭审质证，原告陈花对被告汤阴县公安局提供的证据有异议，认为其去北京信访是事实，但没有扰乱单位秩序；经合议庭评议认为，被告汤阴县公安局提供的证据取得形式合法，与原告陈花的陈述相互印证，能够证明案件事实，可以作为本案定案的依据，应予以确认。
原告陈花对被告汤阴县人民政府提供的复议程序证据无异议，应予以确认。
经审理查明：2015年3月17日，原告陈花与陈某、代某、张成业一起乘车去北京信访，反映各自的问题。2015年3月18日，原告陈花等四人到国家信访局信访。2015年3月19日，原告陈花到最高人民法院和公安部信访。原告陈花反映的是汤阴县公安机关网上追逃和其丈夫郭海军的案件问题。原告陈花在京期间，不听工作人员劝阻，滞留北京继续上访，直至2015年3月24日才同意乘车返回汤阴。2015年3月20日汤阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议出具“关于韩庄镇西苏庄村陈花等人非访行为进行依法处理的通知”，要求被告汤阴县公安局依法对陈花等人的非访行为调查取证，按照有关法律规定给予处理。被告汤阴县公安局接到汤阴县韩庄镇信访办报案后，于2015年3月20日立案受理。经对原告陈花及证人陈某、代某、张成业询问并制作询问笔录，调取相关证据，根据调查材料，认为原告陈花扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。被告汤阴县公安局在对原告陈花进行处罚前告知后，经层级审批于2015年3月25日作出汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》，决定对原告陈花进行如下行政处罚：“行政拘留10日”，并于同日向原告陈花送达。该行政处罚决定现已执行完毕。
原告陈花不服该处罚决定，于2015年5月11日向被告汤阴县人民政府申请行政复议。被告汤阴县人民政府2015年5月13日受理后，于2015年5月14日向被告汤阴县公安局送达行政复议申请书、行政复议受理通知书和行政复议事项告知书。2015年5月22日被告汤阴县公安局向被告汤阴县人民政府提交行政复议答辩状及相关证据材料。被告汤阴县人民政府经审查相关证据材料、集体讨论、审批，认为被告汤阴县公安局作出的汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年7月6日作出汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》，决定“维持汤阴县公安局于2015年3月25日作出的汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》。”，并告知不服该行政复议决定的就济途径和权利。该行政复议决定书于2015年7月8日向原告陈花送达。原告陈花不服，于2015年7月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，原告陈花的居住地是汤阴县韩庄镇，属于被告汤阴县公安局辖区，故被告汤阴县公安局具有对其行为予以治安行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。原告陈花反映汤阴县公安机关网上追逃和其丈夫郭海军的案件等问题，应到有关机关提出，原告陈花违背《信访条例》的规定，到北京国家信访局、最高人民法院和公安部等机关信访，属于越级非正常上访，必然会扰乱上述机关的单位秩序。被告汤阴县公安局在履行受案、传唤、询问、调查取证、处罚前告知、处罚审批等程序后，依据中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，给予原告陈花“行政拘留十日”处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度适当。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，被告汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。被告汤阴县人民政府依法受理原告陈花的复议申请，在法定期间内作出了复议决定，认定事实清楚，复议程序符合法律规定，所作出的复议决定并无不当。
综上所述，原告陈花要求依法撤销汤公（韩）行罚决字（2015）0108号《行政处罚决定书》和汤政复决（2015）8号《汤阴县人民政府行政复议决定书》的诉讼请求，无事实根据和法律依据，其理由不成立，本院不予支持。原告陈花请求行政赔偿没有事实根据，其要求判令二被告赔偿经济损失2006.90元的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告陈花的诉讼请求。
案件受理费50元由原告陈花负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 田青旭
审判员 宋 飞
审判员 杜振明
二〇一五年十月十九日
书记员 朱军红
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。