湖北省武汉市汉南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0113行初3号
原告王杰，武汉市汉南区育才小学教师。
被告武汉经济技术开发区（汉南区）住房保障和房屋管理局，住所地武汉市汉南区汉南大道中百仓储*楼。
法定代表人余仕伟，该局局长。
委托代理人曹士祥，湖北长福律师事务所律师。
委托代理人余婧怡，湖北长福律师事务所律师。
原告王杰诉被告武汉经济技术开发区（汉南区）住房保障和房屋管理局（以下简称汉南区房管局）房屋登记一案，本院于2016年3月9日立案后，在法定期限内向被告依法送达起诉状副本及应诉通知书等法律文书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状，本院于2016年3月25日将答辩状副本送达给原告，原告于2016年3月29日向本院申请变更诉讼请求，本院依法将变更后的起诉状副本送达给被告，并重新给予被告答辩期。2016年5月19日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王杰及被告汉南区房管局委托代理人曹士祥、余婧怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王杰于2016年1月19日向汉南区房管局申请办理位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋交易登记，受理号为201621000456，汉南区房管局经审查认为该房屋权利依法被限制转让，于2016年1月20日做出《不予登记告知书》。
原告王杰诉称：案外人胡家彦与姚芬系夫妻关系，2015年2月12日，胡家彦夫妇向胡昌浩借款现金10万元整，同时到汉南区房管局办理了房屋抵押登记手续，将位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋抵押到胡昌浩名下，同时办理了房屋出售全权委托公证，受委托人为胡昌浩。2016年1月17日，胡昌浩与胡家彦夫妇长达8个月联系不上，经调查发现其夫妻二人负债过多，已经失去联系。原告与胡昌浩一起到汉南区房管局说明了房屋的真实情况：房屋被抵押，有全权委托公证，并询问解押后能否立即办理房产过户手续，汉南区房管局工作人员回复可以办理。后胡昌浩立即办理了房屋解押手续，同时将位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋卖给原告，出卖价格为人民币10万元整。2016年1月19日，原告与受委托人胡昌浩签订了房屋买卖合同，原告将购房款全部付清给胡昌浩。原告于2016年1月19日向汉南区房管局申请办理房屋过户手续，汉南区房管局于同日受理，并收取了制图、契税等相关费用人民币4000元。2016年1月20日，被告向原告下达了《不予登记告知书》，其理由为此房屋有法院查封，权利受到限制。原告认为汉南区房管局未尽到法定审查义务，故诉至法院，请求：一、判令被告撤销给原告下达的《不予登记告知书》；二、判令被告立即为原告核发位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋权属证书。
原告王杰向本院提交了以下证据：
1、武汉市存量房买卖合同，拟证明原告王杰与案外人胡家彦于2016年1月19日签订了房屋买卖合同；
2、汉国用（2000）字第20425号国有土地使用证，拟证明汉南区纱帽街金沙轩159号1单元1层1室房屋的土地权属情况；
3、王杰、胡昌浩身份证复印件，拟证明原告、案外人胡昌浩的身份情况；
4、房产交易手续费发票、住房买卖契税发票、复制费发票、房屋产权登记费、土地收益金发票复印件各一份，拟证明被告受理后开具了缴费凭证，且原告已经缴纳了相关费用；
5、武汉市房屋产权登记信息查询单、武汉市房屋查封信息单复印件各一份，拟证明房屋产权登记信息；
6、房屋交易与登记申请书、胡家彦、姚芬出具的委托书，拟证明房屋交易合法有效。
被告汉南区房管局辩称：一、被告下发的不予登记告知书合法有效，不应撤销。本案中，原告在2016年1月19日向被告提交材料申请办理房屋过户登记，被告根据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”、第二十条“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。”、第二十二条“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被查封期间，权利人申请登记的”、第二十三条“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）所有权利登记30个工作日……”之规定。作为房屋登记机构，受理原告提交的房屋所有权登记事宜后，按照上述规定审查发现该房屋处于被依法查封期间，被告无法为原告办理过户登记手续故于2016年1月20日向被告下达不予登记告知书，被告的行政行为符合上述法规的规定，依法履行了法定职责。因此，所下发的《不予登记告知书》合法有效，不应予以撤销。
二、原告要求为其核发涉案房屋权属证书的请求不能成立。1、原告要求办理权属证书的房屋依法于2015年6月17日被武汉市武昌区人民法院以（2015）鄂武昌民保字第00156号民事裁定书予以依法查封，查封期限为三年，从2015年6月17日至2018年6月16日止。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条的规定：“下列房地产，不得转让：（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权的。”故在此期间，该房屋权利被依法限制，无法进行交易，房管部门也无法办理房屋权属证书。2、原告陈述其在办理房产证之前与房屋出售方一起到被告处说明了房屋的真实情况即房屋被抵押，有全权委托公证。并询问在此情况下房屋解押后能否立即办理房屋过户手续。被告工作人员答复说可以。被告工作人员根据原告陈述的房屋情况所作出的回复是正确的。房屋在抵押状态下是无法办理过户手续的，但是此房屋存在被人民法院依法查封的情形，同样限制了房屋的交易过户。原告及房屋出售人仅就房屋被抵押情况进行咨询，被告工作人员作出了正确的解释。
综上所述，被告下发的《不予登记告知书》合法有效，且原告要求核发涉案房屋权属证书的请求不成立。因此，按照我国行政诉讼法的相关规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告汉南区房管局为证明其作出行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了下列证据、依据。
证据为：1、被告组织机构代码证、被告所属房产交易管理所事业单位法人证书，拟证明被告独立法人主体资格、被告所属房产交易管理所主体资格；
2、房屋交易与登记申请书、个人房屋转让所得征收个人所得税计算表、税费缴款书、完税证明、原告身份证复印件、涉案房屋土地使用权证、原告结婚证复印件、《武汉市存量房买卖合同、私房买卖登记收件单、公证书复印件二份，拟证明原告按照交易登记的流程向被告提交办理交易登记的材料，由被告对材料及涉案房屋的权属进行审查；
3、武昌区人民法院（2015）鄂武昌民保字第00156号民事裁定书、协助执行通知书、房屋查封信息，拟证明涉案房屋于2015年6月17日已被人民法院依法查封；
4、不予登记告知书、国内挂号信函收据及发票、投递邮件清单，拟证明被告从2016年1月19日受理经审查发现涉案房屋权利被限制而无法办理登记，2016年1月20日依法下发不予登记告知书，其行为符合《房屋登记办法》第二十三条的规定；
5、关于市长专线（2016）05654376号督办单的回复，拟证明本案事实情况及被告已就本案问题回复原告且告知不能办理登记的原因。
被告汉南区房管局提交的依据有：《房屋登记办法》第四条、第二十条、第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国城市房地产管理办法》第三十八条。
庭审质证中，原告王杰对被告汉南区房管局提交证据的真实性、关联性、合法性均无异议，本院予以采信。
对原告王杰提交的证据，被告汉南区房管局对真实性均无异议，但对证明目的有意见。认为：被告汉南区房管局对原告王杰房屋交易登记申请的收件、受理并不等同于予以确认、可以办证。受理是审查过程之一，经审查手续齐全后才能予以登记。被告汉南区房管局开据了相关票据，如果原告没有缴费，被告仍然不能登记。被告汉南区房管局及时发现该涉案房屋的查封情况，作出不予登记决定。原告认为被告汉南区房管局告知原告三日内领证，原告没有证据证明。原告提供的房屋买卖合同第四条明确约定，“甲方保证房屋权属清楚”，房屋存在权属限制情况与被告汉南区房管局没有关系。对原告提交的证据，本院对真实性予以确认。被告汉南区房管局收到原告申请房屋交易登记相关材料后，出具给原告的《私房买卖登记（××）收件单》载明：（××）可以在窗口公示时间后，持收件单，身份证（委托书）等相关证件到指定窗口领取权属证书，未予核准的，则另行告知。被告汉南区房管局经审查，该涉案房屋权利依法被限制，于2016年1月20日向原告下达《不予登记告知书》，符合法律规定。故对被告汉南区房管局的质证意见，本院予以采信。
经审理查明：2015年2月12日，案外人胡家彦、姚芬夫妻向案外人胡昌浩借款现金10万元整，同时将位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋抵押到胡昌浩名下，并办理了房屋抵押登记手续。同日案外人胡家彦、姚芬夫妻向案外人胡昌浩出具委托书，委托胡昌浩代表胡家彦、姚芬夫妻全权处理位于武汉市汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋并办理如下事宜：1、与购买方签订《武汉市存量房买卖合同》；2、代为办理上述房屋的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》的过户手续；3、代收售房款；4、签署相关法律文书。湖北省武汉市汉南公证处于2015年2月12日作出（2015）鄂汉南内证字第33号公证书予以确认。
2015年6月17日，湖北省武汉市武昌区人民法院以（2015）鄂武昌民保字第00156号协助执行通知书将胡家彦所有的位于武汉市汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋（所有权证号：南200100092）予以查封，查封期限三年。
2016年1月19日，原告王杰与案外人胡昌浩签订了《武汉市存量房买卖合同》，出卖人为胡家彦、姚芬夫妻，代理人为胡昌浩，出卖价格为人民币10万元整。原告于同日将购房款全部付清给胡昌浩，胡昌浩于同日办理了房屋解除抵押手续。同日，原告向汉南区房管局申请办理房屋交易登记手续，汉南区房管局于同日受理，并收取了制图、契税、交易手续费、房屋产权登记费、土地收益金等相关费用合计人民币3866元。
2016年1月20日，被告汉南区房管局向原告下达了《不予登记告知书》，其理由为涉案房屋被法院依法查封，房屋权利依法被限制。
另查明，武汉经济技术开发区托管武汉市汉南区后，武汉市汉南区住房保障和房屋管理局更名为武汉经济技术开发区（汉南区）住房保障和房屋管理局。
本院认为：根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告汉南区房管局负责本行政区域内的房屋登记工作，具有房屋登记的法定职责，其作出《不予登记告知书》的行为是其职权范围内的行为，其作为被诉行政主体适格。
我国《房屋登记办法》第二十二条规定，“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的”，第二十三条规定，“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日”，原告王杰申请办理转让位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋早已被法院依法查封，且在查封期内，因此，房屋登记机构应当不予以登记。被告汉南区房管局作出《不予登记告知书》的行政行为，程序合法，于法有据，应予支持。故原告王杰诉请法院判令被告汉南区房管局撤销《不予登记告知书》且立即为其核发位于汉南区纱帽街金纱轩159号1单元1层1室的房屋权属证书的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
综上所述，依照《房屋登记办法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王杰的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 李茂钢
人民陪审员 肖有武
人民陪审员 李启发
二〇一六年六月六日
书 记 员 李三鹏