河北省迁西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0227行初22号
原告：郭军芝。
委托代理人：赵汝慧。
被告：迁西县房屋征收办公室。
法定代表人：吴国栋。
地址：迁西县栗乡路。
委托代理人：朱立山。
委托代理人：王淑灵。
原告郭军芝与被告迁西县房屋征收办公室要求确认行政合同无效一案，于2016年5月17日向本院提起诉讼，本院于5月23日立案受理后，向被告迁西县房屋征收办公室送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于6月28日公开开庭审理了此案。原告及其委托代理人、被告迁西县房屋征收办公室副主任杨兆及被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1995年4月21日，原告依法取得一处长16.7米，宽12米，面积3分非耕地的宅基地。2014年4月4日，被告与原告郭军芝签订《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》一份，仅给原告置换90平方米建筑面积房屋。原告经向其他村民了解情况后，多年来反复多次找到村委会、乡政府及被告协调依法补偿事宜，但均无果。为此，2016年4月11日，原告向迁西县人民政府申请信息公开，要求公开签订《安置协议》的法律及政策文件。2016年5月11日，迁西县人民政府作出《政府信息公开告知书》，告知原告迁政（2012）33号《迁西县人民政府关于印发＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》属于可公开的政府信息并提供复印件。至此，原告郭军芝获得集体土地上的房屋比例安置的具体规定，被告给原告置换90平方米房屋明显低于上述通知规定的法定标准。原告认为，依据迁政（2012）33号《迁西县人民政府关于印发＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》第七条集体土地上的房屋规定，“以宅基地使用证批准面积（实线部分）为基准，按1：0.9的比例置换安置用房。一个宅基地确定为一个征收安置户。宅基地使用证批准面积不足0.3亩的，按实际面积计算；超过0.3亩（含本数）不足0.6亩的，置换180平方米安置用房，超出0.3亩部分的宅基地，按所在区片国有住宅用地基准地价上限予以货币补偿”，原告应获得180平方米安置用房。故原告依法提起诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，请求依法确认原、被告双方于2014年4月4日签订的《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》无效；依法判令被告按照迁西县人民政府印发迁政（2012）33号《迁西县人民政府关于印发＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》规定即按照180平方米建筑面积房屋进行补偿安置。原告于2016年5月17日向本院提交以下证据：证据1.原告的身份证复印件；证据2.《政府信息公开告知书》；证据3.迁政（2012）33号《迁西县人民政府关于印发滦＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》；证据4.申请建房用地保证书；证据5.农户宅基地申请审批表；证据6.《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》。
被告辩称，一、＊＊新区房屋征收政策依据。在＊＊＊＊房屋征收中，有合法审批手续的房屋补偿安置依据《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案》（迁政（2012）33号），手续不齐全房屋补偿安置依据《迁西县人民政府关于＊＊＊＊＊＊新区手续不齐全房屋认定及处理的意见》（迁政（2012）30号）。二、＊＊新区房屋征收各部门职责及工作程序。在＊＊新区房屋征收中，县房屋征收办、某乡政府、国土、住建、农牧、林业等相关部门组成联合工作组，各部门各司其职共同完成房屋征收工作。征收办主要负责综合协调，监督评估公司客观公正评估，解释宣传征收补偿政策，与被征收人签订补偿安置协议；县住建局负责测量房屋建筑面积，出具房屋建筑面积测绘汇总表；县国土局负责确认房屋占地合法性，出具《＊＊新区征收房屋占地调查情况汇总表》；某乡作为工作主体负责被征收人思想工作，同时对手续不齐全房屋出具补偿安置意见，认定各户享受成本价面积，与被征收人签订补偿安置协议。各部门出具认定意见后，征收办依据各相关部门出具的认定意见结合补偿安置政策计算各被征收户补偿安置结果，与被征收人签订补偿安置协议。三、原告郭军芝房屋征收补偿安置具体情况。（一）原告房屋基本情况。在＊＊新区一期房屋征收范围内，原告夫妻有房屋一处，坐落在某村小学附近，评估顺序号为＊＊号。在房屋征收中，县国土局认定该处房屋无审批手续。（二）原告补偿安置及协议签订情况。在＊＊新区房屋征收过程中，手续不齐全房屋补偿安置程序分两步，首先由某乡根据农宅占地来源情况、宅基地审批情况、是否收费等前提条件，依据《迁西县人民政府关于＊＊＊＊＊＊新区手续不齐全房屋认定及处理的意见》（迁政（2012）30号）文件规定提出补偿安置意见，经征收办审核后签订协议。某乡人民政府及某村对原告手续不齐全房屋出具了认定处理意见，给予该户90平方米免费安置用房并对房屋按重置价格结合成新评估给予货币补偿，经征收办审核，适用政策无误。原告于2014年4月4日与迁西县房屋征收办公室签订了《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》，给予原告置换90平方米建筑面积的楼房，并补偿137564元的补偿款，原告领取了相应补偿款。另外，原告于1995年4月21日依法取得只是宅基地审批手续；原告实际已于2012年12月11日获得了集体土地上房屋比例安置的具体规定；原告提出的申请建房用地保证书、农宅宅基地申请审批表在本次诉讼前一直未提出过。综上所述，被告认为与原告签订的《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》程序合规、事实清楚、有据可依、适用政策无误，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于2016年6月14日向本院提交以下证据：证据1.《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》；证据2.《＊＊新区征收房屋占地调查情况汇总表》和《手续不齐全房屋情况汇总表（表二）》；证据3.2016年6月13日迁西县某乡人民政府情况说明一份和署名“某村民郭军芝”的反映信两份、1998年4月7日迁西县某乡财政所收款收据两张（复印件）；证据4.2014年3月31日原告的反映信；证据5.迁政（2012）33号《迁西县人民政府关于印发＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》；证据6.迁政（2012）30号《迁西县人民政府关于＊＊＊＊＊＊新区手续不齐全房屋认定及处理的意见》。
被告对原告提交的六份证据无异议，原告对被告提交的除证据2以外的五份证据的真实性无异议。
经庭审举证、质证及评议，本院对原告提交的六份证据、被告提交的证据1、3、4、5、6的真实性予以确认。被告提交的证据2证明的是拆迁补偿协议签订时，迁西县国土资源局、某乡人民政府及某乡某村村民委员会对原告房屋情况的认定，因原告无充足证据予以反驳，本院对该证据予以确认。
经审理查明，2014年4月4日原告郭军芝（乙方）与被告迁西县房屋征收办公室（甲方）签订《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》，协议规定：房屋评估顺序号为44；被征收人土地、房屋状况为乙方持有土地使用证证号无手续房屋，土地性质为集体建设用地批准（实线）面积0亩，座落在某乡某村；共置换安置房建筑面积90平方米”。原告一直向政府及信访部门反映，其房屋不应置换90平方米，而应置换180平方米房屋，理由是：“1998年，我和我的哥哥已经成年，符合申请建房条件。于是在1998年，我家向某村委会递交了建房申请。经讨论通过后，村里将申请递交给了某乡政府。后村委会告知我家准备相关建房费用。迁西县某乡财政所在1998年4月7日向我家收取了500元的建房费和400元的建房占用费，并为我家出具了盖有迁西县某乡财政所的收款收据两份。按照乡政府要求，当年我家就将房屋建设完毕。我们在该房屋内居住至今”。2016年5月17日，原告郭军芝以《1995年农户宅基地申请审批表》、《申请建房用地保证书》为证据，认为自己依法取得一处长16.7米、宽12米，面积3分非耕地的宅基地为理由提起行政诉讼，要求认定拆迁房屋应视为有宅基地使用证，依据《迁西县人民政府关于印发＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置方案的通知》迁政（2012）33号第七条的规定“以宅基地使用证批准面积（实线部分）为基准……超过0.3亩（含本数）不足0.6亩的，置换180平方米安置用房，超出0.3亩部分的宅基地，按所在区片国有住宅用地基准地价上限予以货币补偿”，应为原告置换180平方米安置用房。庭审期间，原告又将应置换180平方米安置用房的理由更改为：《迁西县人民政府关于＊＊＊＊＊＊新区手续不齐全房屋认定及处理的意见》迁政（2012）30号文件中“有合法农宅审批手续，并且将房屋建设地点落实到具体位置，未开工建设的，置换180平方米安置用房”。
本院认为，原告自称其拆迁房屋系1998年向村委会递交建房申请后建设，又称系1995年已经取得了宅基地审批，前后说法矛盾，不符合逻辑。如果原告1995年取得了建房审批，1998年就不用重复提交建房申请。原告认为其应置换180平方米安置用房的理由，诉状中称拆迁房屋应认定为有手续房屋，庭审中经法庭核实案情又更改为有审批的无手续房屋，其理由说法亦前后不一致。原告提交的《1995年农户宅基地申请审批表》仅能证实1995年允许其建房，《申请建房用地保证书》中记载“五、如当年不建设，同意政府收回批条，所收费用不退”。原告未提供证据证明其拆迁补偿的房屋系1995年通过审批所建。综上所述，《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》涉及的拆迁房屋系原告1998年向村委会提交建房申请后建设，与《1995年农户宅基地申请审批表》无关联。故原告请求依法确认原、被告双方于2014年4月4日签订的《＊＊＊＊＊＊新区房屋征收补偿安置协议》无效的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭军芝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭军芝承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘春潮
代理审判员 温乃馨
人民陪审员 路燕飞
二〇一六年七月六日
书 记 员 李 聪
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。