浙江省衢州市柯城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0802行初26号
原告刘土梅,女,汉族，1956年10月10日出生,农民，住浙江省江山市。
被告江山市公安局。住所地浙江省江山市区环城西路***号。
法定代表人张雪飞，局长。
委托代理人毛黎华，江山市公安局法制大队民警。
委托代理人徐国明，江山市公安局城南派出所所长。
被告衢州市公安局。住所地浙江省衢州市柯城区衢化路***号。
法定代表人王建，局长。
委托代理人姜纪华，衢州市公安局法制支队副支队长。
委托代理人姜华正，衢州市公安局法制支队民警。
第三人吴金仙，女，1973年12月15日出生,农民，住浙江省江山市。
委托诉讼代理人徐建明，浙江万盛律师事务所律师。
原告刘土梅因与被告江山市公安局、衢州市公安局以及第三人吴金仙治安行政处罚纠纷一案，于2017年1月19日向本院提起诉讼。本院当日受理后，分别于同月23日、24日和次月10日向被告江山市公安局、衢州市公安局、第三人吴金仙送达了起诉状副本等相关应诉材料。本院依法适用普通程序，组成合议庭于同年3月7日在江山市人民法院与相关联案件合并进行了公开开庭审理。原告刘土梅、被告江山市公安局负责人周小剑（副局长）及其委托诉讼代理人毛黎华、徐国明，被告衢州市公安局委托代理人姜纪华、姜华正，第三人吴金仙及其委托代理人徐建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月21日，江山市公安局分别作出“江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号”十份不予行政处罚决定书。其中第10077号不予行政处罚决定书认定：吴金仙从江山市清湖镇新塘底村经济合作社租赁一处土地，刘土梅认为吴金仙所租赁土地中部分区域属于其所有。2016年7月29日早上，吴金仙准备在该租赁土地处施工，为防止刘土梅阻止施工，联系胡云峰、朱利华、周建容、黄瑜法、郑建彪、毛立军、周建鑫、童利伟等8人到施工现场维持秩序，之后双方发生拉扯推搡。期间，吴金仙先用玉米杆挥甩刘土梅，于是刘土梅上前推搡吴金仙身体，吴金仙被推后，遂还手推刘土梅，刘土梅倒地，倒地时吴金仙整个身体压在刘土梅身上，还控制刘土梅双手，防止刘土梅反抗。后来吴金仙和胡云峰合力将刘土梅带至施工外面的路面。然后吴金仙、朱利华、周建容将刘土梅老公许清友带离施工现场。吴金仙在整个过程中没有违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予处罚。
刘土梅不服上述不予行政处罚决定，于同年10月21日向衢州市公安局申请复议。衢州市公安局经复议，于同年12月19日作出衢公行复字﹝2016﹞第08号行政复议决定书。该复议决定认为，江山市公安局作出的江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号十份不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定予以维持。并明确：对刘土梅所提的“被童利伟、胡云峰等毁损填埋抄平的农包田恢复原状”的请求，不属复议审理范围；就刘土梅与吴金仙间拉扯、劝阻所造成的人身伤害损失，可依法提起民事诉讼。
原告刘土梅起诉称，吴金仙在与原告有权属争议的土地上强行填埋土地是侵权违法行为。理由是：该被填埋土地中有0.5亩属原告承包经营土地，原告有《浙江省农村集体土地承包权证》、《江山市农村土地承包合同》、江山市农业局《关于刘土梅信访事项答复意见书》等证据证明。吴金仙与村经济合作社签订的土地出租合同未经村民代表大会决议，也未经公示和公开招投标，暗箱操作，弄虚作假，非法改变土地用途，应视为无效合同。吴金仙为强行施工，雇用有犯罪前科的六名黑社会打手对原告夫妇强推、强拖、强抱、暗抓并致原告轻微伤，其行为是寻衅滋事，应当受到处罚。但被告江山市公安局、衢州市公安局不顾事实，错误认定吴金仙是合法承包土地正当施工、雇用人员是维护施工秩序，明显失责，是充当保护伞。所作出的不予行政处罚决定和复议决定认定事实不清、适用法律错误，请求法院依法判决撤销，责令江山市公安局对吴金仙的违法行为重新作出处罚。
原告刘土梅为证明主张，向法院提交如下证明材料：
一、NO330823080099《浙江省农村集体土地承包权证》复印件，该证证实原告家庭成员6人，承包土地面积为3.58亩，承包地块名称为长田片。
二、《江山市农村土地承包合同》复印件，该合同证实原告家庭承包土地属口粮田3.58亩，承包期限自1998年10月1日至2028年9月30日共30年。
三、2012年12月23日江山市农业局“江农信复﹝2012﹞22号”《关于刘土梅信访事项答复意见书》复印件，证实清湖镇二轮土地承包，原告家庭承包人口4.5人；承包土地面积2.7亩，分别为黄泥塘弄0.5亩和长田片2.2亩；黄泥塘弄0.5亩现仍由原告户耕种，长田片2.2亩被政府征收。
四、原告所属村民小组24名村民签名的《证明》复印件，证实2013年1月9日因土地征用后，对剩余土地按人均等面积进行调整，原有承包户种植自家土地的农户先保留该次该分得的土地面积，多余土地面积退还小组，按抽签方式落实给其他户，由镇干部会同村干部临场丈量。
被告江山市公安局答辩称，吴金仙与原告同属江山市清湖镇新塘底村村民。2014年4月3日，该村经济合作社就位于该村空埂场地面积2322.08平方米土地与吴金仙签订了出租合同，将该土地出租给吴金仙使用，出租期限自2014年4月3日至2064年4月2日共50年，租金为每平方米￥150元，含青苗费、土地补偿款和误工费均一次性付清。2016年7月29日早上，吴金仙雇用人员对租用土地进行填方施工，遭到刘土梅夫妇以部分土地属其承包为由到现场阻止。吴金仙得知后，便联系朋友胡云峰和朱利华，再由胡云峰邀集周建容、黄瑜法、周建鑫、郑建彪、毛立军帮忙防止刘土梅阻止施工。吴金仙和童利伟开车接上上述人员赶往施工现场，在途中告知胡云峰到现场不要殴打刘土梅，只要控制住即可。到达施工现场后，吴金仙先与刘土梅发生口角并推搡，后胡云峰上前劝告拉扯刘土梅，将刘土梅往场地公路边推搡。本局城南派出所民警接110指令会同村干部赶到现场劝阻。期间童利伟又与刘土梅发生拉扯，因地面不平，双方一同跌倒，爬起后自行分开。处警民警和村干部经现场劝解，并要求无关人员离开。胡云峰等人乘车离开不久，接到吴金仙电话后又返回施工现场。周建容见刘土梅继续阻止施工，便上前抱住刘土梅，遭到刘土梅反抗松手，致刘土梅着地。见刘土梅继续要阻止挖掘机施工，吴金仙上前推拉，刘土梅右手中指因触碰到吴金仙手链，指甲断裂出血，胡云峰再次上前抓住刘土梅手臂，两人合力将刘土梅拉推至场地边公路上，胡云峰和周建鑫拦着刘土梅不让其回到施工场地。刘土梅丈夫许清友见状赶到挖机前阻止施工，被朱利华和周建容拦住，后被周建容抱腰抱离场地边拦住。处警民警再次赶到现场，依法将双方人员传唤到派出所进行调查询问，当日受案处理。经过法定程序调查，确认纠纷双方人员行为无故意伤害殴打主观故意，相互间推搡拉扯无暴力行为，依照《中华人民共和国治安处罚法》规定，分别对刘土梅、吴金仙、胡云峰、朱利华、周建容、黄瑜法、郑建彪、毛立军、周建鑫、童利伟10人作出不予行政处罚决定，并依法送达了决定书。对该起治安事件的处理，做到了程序合法，认定事实充分，适用法律正确。刘土梅诉讼主张的事实和理由不能成立，请求法院驳回。
被告江山市公安局为证明主张，向法院提交如下证明材料：
第一组材料（证明事实）有：1、对原告刘土梅体表原始伤情记录表、伤势照片、医院伤情检查通知单、江山市公安局“江公物鉴（伤）字﹝2016﹞163号”检验结果告知单、江山市公安局“江公（城南）行鉴通字﹝2016﹞10788号”鉴定意见通知书，证明刘土梅伤情检查鉴定情况。2、对原告刘土梅、丈夫许清友、吴金仙及其雇请的胡云峰、朱利华、周建容、黄瑜法、郑建彪、毛立军、周建鑫、童利伟进行传唤调查制作的询问笔录及户籍证明；对陆丽娟（原告外甥女）、吴衰超（第三人妹妹）、吴希忠（村民主任）、陆建忠（镇干部兼任村书记）、毛声平（挖掘机师傅）进行调查制作的询问笔录及户籍证明，证实纠纷现场事实调查情况。3、刘土梅、吴金仙、周建鑫提交的现场手机拍摄视频刻录的三张光盘，证实纠纷现场客观真实情况。4、江山市清湖镇新塘底村村民委员会提交的土地出租合同、空埂场地出租会议纪要、面积图、村民一队黄泥塘土地征用款收款凭证、支付黄泥塘土地补偿款支付凭证、2012年12月27日村民一队黄泥塘弄及田棚部分田分配方案、2010年1月21日第一村民小组（村民一队）田、地分配决议、2013年村民一队分田清单表，证实吴金仙取得土地租赁使用权情况。5、勘验现场笔录和照片，证实纠纷现场四至及填埋情况。
第二组材料（证明程序）有：“江公（城南）受案字﹝2016﹞10578号”受案登记表和受案回执、“江公（城南）受案字﹝2016﹞10578号”呈请延长办案期限审批表十份、传唤证四份、接受证据清单四份、“江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号”不予行政处罚决定书十份、送达回证二份，证实办案程序合法。
第三组材料（法律依据）有：《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条第二款。
被告衢州市公安局答辩称，原告因对江山市公安局作出的“江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号”不予行政处罚决定书不服，申请复议。作为上级公安机关，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2016年10月24日受理。经复议审理认为，案件所涉地块属江山市清湖镇新塘底村集体土地，原告刘土梅以该地块部分属其承包耕种，但至今无证据证实其主张。吴金仙从新塘底村经济合作社承包了该地块且支付了租金，其在该地块进行平整施工并无不当。刘土梅夫妻阻拦施工，被吴金仙及其雇请的人员劝阻、带离，双方拉扯中虽造成了轻微伤，但吴金仙方并无故意殴打、伤害、寻衅滋事等违反治安管理之主观故意。江山市公安局作出的江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号”十份不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，本局于同年12月19日作出衢公行复字﹝2016﹞第08号行政复议决定，决定予以维持。并明确：对刘土梅所提的“被童利伟、胡云峰等毁损填埋抄平的农包田恢复原状”的请求，不属复议审理范围；就刘土梅与吴金仙间拉扯、劝阻所造成的人身伤害损失，可依法提起民事诉讼。该复议决定书依法送达。原告刘土梅诉请法院撤销复议决定的事实与理由与案件客观事实不符，请求法院依法驳回。案件证明材料、法律依据由江山市公安局负责举证。
第三人吴金仙答辩称，原告刘土梅无理阻止本人对合法租赁场地进行施工。原告刘土梅如对本人承租的土地权属有异议，应当通过合法途径主张权利。本人为防止发生施工意外，也为了排除原告刘土梅及其家人的妨碍，请胡云峰、童利伟等人赶到现场帮助拦阻，双方发生相互推搡、拉扯是事实，但没有故意殴打伤害原告刘土梅夫妇。江山市公安局经过调查，认定本人及其胡云峰、童利伟等人无违法行为，分别作出不予行政处罚决定、衢州市公安局经复议予以维持是正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人吴金仙为证明主张，向法院提交如下证明材料：
（一）江山市清湖镇新塘底村村民委员会盖章确认的2003年2月4日《关于江贺工业走廊建造道路及客商征地有关土地补偿问题的讨论决定》、2003年2月28日《江贺工业走廊土地征用规划实施》证明本村黄泥塘、猪槽塘以及水泥路顶的田（承包田）当初已被征用或被调整归村集体所有，原告户是明知的。
（二）江山市清湖镇新塘底村村民委员会盖章确认并由原告丈夫许清友签字的《猪槽塘一次性补偿费分配实施》，证明原告户得到相应土地征用补偿。
（三）江山市清湖镇新塘底村村民委员会对空埂场地进行出租招投标交易审批表、村委会集体讨论会议记录表、会议纪要、投标须知、招标公告和须知、招标报名登记表、评委及参加招标会人员签到表、决标统计表、毛一青招标书以及中标通知回执、江山市清湖镇新塘底村经济合作社与毛一青签订的空埂场地合同书，证明当初空埂场地出租招投标符合相关程序。
（四）江山市清湖镇新塘底村经济合作社与吴金仙签订的空埂场地合同书，证明因毛一青未履行合同，经村民代表决议，空埂场地转由吴金仙承包租赁。
庭审中，对原、被告及第三人提交的证明材料经组织质证，本院认证如下：
对原告刘土梅提供的四份证明材料，被告江山市公安局、衢州市公安局质证认为，对证明材料的客观性不表异议，但这些证明材料不足以证明土地调整及重新分配后其家庭实际承包情况。第三人吴金仙质证认为，村、队因土地征用后对承包土地作过重新调整和分配，刘土梅提交的证明材料与重新调整和分配的现实情况不符，无法证明空埂场地部分土地属其承包经营。本院认为，原告刘土梅就空埂场地部分土地权属与第三人吴金仙有争议，双方可通过合法途径予以处理，原告刘土梅提供的四份证明材料客观性应予认定，但与本案审理无关，本院暂不作评价。
对被告江山市公安局提供的三组证明材料，原告刘土梅除对其中第一组第4部分涉及土地相关材料认为违反程序、弄虚作假形成的，不具有真实性、合法性外，对其余证明材料没有实质性异议。被告衢州市公安局、第三人吴金仙对三组证明材料没有异议。本院认为，被告江山市公安局提供的三组证明材料中，其中第一组第4部分涉及土地相关材料的客观性予以认定，就其真实性、合法性，与本案审理无关，本院暂不作评价；对其余证明材料，结合庭审质证中当天播放的视频资料（第3部分），与其他两组证明材料一样，与案件事实具有关联性，能够证明案件事实，应当作为证据予以认定。
对第三人吴金仙提供的证明材料，原告对其客观性没有异议，但认为合同违反程序，相关材料是暗箱操作，没有合法性。被告江山市公安局、衢州市公安局没有异议。本院认为，第三人吴金仙提供的证明材料具有客观性，但其真实、合法性，与本案审理无关，本院暂不作评价。
根据庭审和上述认定的证据，本院确认如下事实：
原告刘土梅与第三人吴金仙同属江山市清湖镇新塘底村村民。2014年4月3日，江山市清湖镇新塘底村村经济合作社就位于该村空埂场地面积2322.08平方米土地租赁使用与第三人吴金仙协商签订了合同，将该土地出租给吴金仙使用，出租期限自2014年4月3日至2064年4月2日共50年。第三人承租后，曾对租赁土地进行填方平整，但原告刘土梅夫妇以部分土地属其承包耕种为由予以阻止。2016年7月29日早上，吴金仙再次雇用人员和机械进场施工，得知原告刘土梅夫妇阻止后，便联系朋友胡云峰和朱利华，再由胡云峰邀集周建容、黄瑜法、郑建彪、周建鑫、毛立军帮忙，到现场阻止刘土梅妨碍施工。吴金仙和朋友童利伟开车接上上述人员到达施工现场后，见原告刘土梅在其耕种的玉米地阻止机械施工，即上前拔除玉米杆，先与原告刘土梅发生争吵、推搡，并将原告刘土梅按压在地，经旁人劝解拉开起身。胡云峰此时上前帮忙拉扯刘土梅，将刘土梅往场地公路边推搡。江山市公安局城南派出所民警接110指令会同村干部赶到现场劝阻。期间童利伟又与刘土梅发生拉扯，因地面不平，双方一同跌倒在地。经民警和村干部现场劝解后，胡云峰等人乘车离开。
第三人吴金仙因原告刘土梅继续阻止施工，即电话联系胡云峰等人返回施工现场。周建容见原告刘土梅继续阻止机械施工，便上前抱住刘土梅，遭到刘土梅反抗松手，致刘土梅着地。原告刘土梅起身后又折回到挖掘机下，第三人吴金仙再次上前，与原告刘土梅相互拉扯，原告刘土梅右手中指因触碰到吴金仙手链，指甲断裂并出血。胡云峰再次上前抓住原告刘土梅手臂，两人合力将其推拉至场地边公路上，胡云峰和周建鑫拦着原告刘土梅。原告刘土梅丈夫许清友见状赶到挖机前阻止施工，先后被朱利华和周建容夹腰抱离施工现场。
处警民警再次接受指令赶到现场处置，依法将双方人员传唤到派出所进行调查询问，当日受案处理。第三人吴金仙先后三次被传唤接受调查询问。
江山市公安局城南派出所经过法定程序调查，确认该起事件中的原告刘土梅、第三人吴金仙以及胡云峰、朱利华、周建容、黄瑜法、郑建彪、毛立军、周建鑫、童利伟10人无违法行为。被告江山市公安局于同年9月21日分别作出江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10072-81号十份不予行政处罚决定，并依法送达了决定书。原告刘土梅不服，于同年10月21日向被告衢州市公安局申请复议。该局经复议，于同年12月19日作出衢公行复字﹝2016﹞第08号行政复议决定书，决定予以维持，同时载明：对刘土梅所提的“被童利伟、胡云峰等毁损填埋抄平的农包田恢复原状”的请求，不属复议审理范围；就刘土梅与吴金仙间拉扯、劝阻所造成的人身伤害损失，可依法提起民事诉讼。原告刘土梅对复议决定不服，遂提起诉讼。
本院认为，原告刘土梅因与第三人吴金仙所承租土地中部分土地权属发生争议。2016年7月29日在争议未解决、原告刘土梅进行阻止的情况下，第三人吴金仙邀集朋友及社会人员到场，目的是为了防止原告刘土梅阻拦施工，主观上没有伤害他人或者寻衅滋事之故意，客观上虽与原告刘土梅等人发生相互推搡、拉扯，导致原告刘土梅发生肢体轻微损伤，但非有意实施殴打伤害或其他暴力行为所致，其行为不具有违法性。但应当指出的是，第三人吴金仙上述做法并不妥当，极易激化矛盾，不应得到肯定和认可；原告刘土梅如对土地权属有争议，应当通过合法途径主张和维护权益，强行阻止施工也不可取。被告江山市公安局经过调查核实后作出江公（城南）不罚决字﹝2016﹞10077号不予行政处罚决定书和被告衢州市公安局经复议作出衢公行复字﹝2016﹞第08号行政复议决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，原告刘土梅诉请撤销理由不能成立，本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告刘土梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘土梅负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 琚晓阳
代理审判员 张 华
人民陪审员 钟海华
二〇一七年三月二十日
书 记 员 卢琴香