浙江省龙泉市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丽龙行初字第11号
原告周应姿，庆元县松源街道云鹤路20号。
委托代理人郑叶冲，浙江百山祖律师事务所律师。
被告庆元县人民政府，住所地庆元县松源街道石龙街26号。
法定代表人叶青，任县长。
委托代理人叶光平，男。
委托代理人瞿华斌，男。
第三人柳尚根。
委托代理人余世敏，浙江丽阳律师事务所律师。
原告周应姿诉被告庆元县人民政府、第三人柳尚根房屋行政登记一案，于2013年10月22日向庆元县人民法院提起诉讼。庆元县人民法院受理后，报请丽水市中级人民法院指定管辖。丽水市中级人民法院裁定此案由龙泉市人民法院管辖。本院于2014年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月13日公开开庭进行了审理。原告委托代理人郑叶冲，被告委托代理人叶光平、瞿华斌，第三人柳尚根及其委托代理人余世敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周应姿诉称，1988年依申请取得建房审批手续，在庆元县云鹤路现职业高中对面建造房屋一幢。1994年7月25日取得产权登记。原告建造房屋的事宜全权委托案外人张安昌负责，房屋建好后，原告一家一直未入住过。尔后原告一家均外出，长期居住在杭州等地未回过庆元。现得知自己在庆元县云鹤路现职业高中对面的房产已经被被告登记至庆元县大盛服务公司名下，庆元县大盛服务公司随后出卖给第三人，被告对此进行了变更登记。原告认为，被告未经法定程序将原告房产登记注销并变更登记至庆元县大盛服务公司名下，直至第三人名下，且未履行法定程序就将原告房屋土地性质由集体土地变更登记为国有土地，并颁发了庆松土国用（1998）字第01783号国有土地使用证，违反法律规定。庆元县大盛服务公司已依程序于1998年4月22日办理了注销公司登记。为维护自身利益，恳请法院确认被告对庆元县大盛服务公司坐落于庆元县云鹤路82号房产登记行为违法，撤销被告对庆元县大盛服务公司及第三人坐落于庆元县云鹤路82号房产登记行为，并判令被告恢复原告坐落于庆元县云鹤路82号房屋权属登记。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件，待证原告基本情况；2、土地登记申请及庆元县城镇房屋所有权登记申请书，待证原告房屋登记事实；3、第三人房屋登记申请书、庆元县大盛服务公司房屋产权证、第三人房屋所有权证、国有土地使用证，待证第三人房屋土地登记情况；4、企业申请注销登记注册书，待证大盛服务公司已注销登记事实；5、庆收字第642920号非营业性收款收据，待证原告依法取得房产证并保存于庆元县房地产管理委员会事实；6、协议书和委托书。
被告质证如下：证据1、2无异议；证据4是收到原告副本之后才得知；证据6与本案无关联性；对其他证据未发表质证意见。
第三人质证如下：证据5不属于保管费，而是工本费；对其他证据未发表质证意见。
被告庆元县人民政府辩称，一是房屋行政登记答辩人主体适格，登记事实清楚，登记行为合法。答辩人在履行行政变更登记时是依据如下事实进行的。原告丈夫顾明辉与庆元县大盛服务公司于1996年10月11日签订了一份还款协议书，对于还款，原告及其儿子顾晓华于同日作出声明承诺。还款逾期后，原告一家同意将坐落庆元县云鹤路的私房作出抵债处理。庆元县大盛服务公司与原告于1998年10月6日向答辩人申请房屋权属变更登记。经过丈量、核对、勘察以及审查无异后，对原告庆字第03922号房屋所有权证予以注销。又因原告与庆元县大盛服务公司房屋权属变更登记申请，并于1998年10月14日向庆元县大盛服务公司颁发了庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证。1998年10月21日庆元县大盛服务公司与第三人签订售房协议书。1998年11月17日，第三人向答辩人申请房屋权属变更申请。经审查无异后，答辩人将庆元县大盛服务公司所有的庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证于1998年11月19日予以注销，并于同年11月23日向第三人颁发了庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证。答辩人在办理房屋所有权证变更登记到庆元县大盛服务公司名下的时候，原告是自愿主动配合的，对相关变更的知情内容无任何异议的行为表现，系其真实意思表示。二是原告第三个诉讼请求不妥。该请求属于民事法律调整，并非属于行政法律调整。三是原告的起诉依法不能成立。原告就本案同一事实，已经向人民法院提起过行政诉讼，龙泉市人民法院已经作出撤诉裁定，原告再次起诉属于同一事实的行政诉讼，依照法律规定属人民法院裁定不予受理的范畴。恳请人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告在法律规定的时间内向本院提供的证据、依据有：1、声明；2、公证书；3、售房协议书；4、行政裁定书；5、原告的房产证；6、契税申请书；7、房契证；8、申请书；9、房样表；10、计算表；11、审核表；12、庆元县大盛服务公司的房产证；13、庆松土国用（1998）字第01783号国有土地使用证复印件；14、契税申请书；15、法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条、第六十条、第六十二条。
原告质证如下：证据1不是原告所为，上面的签字和印章与原告申请房屋登记时存在巨大的差异；证据2不具有合法性，还款协议不是原告所签，仅仅是共有人之一所签，不具有真实性、合法性，同时声明也不是属于公证的内容，声明内容虚假；证据3售房时间为1998年11月21日，有盖公章和法定代表人，但公司已经注销，已没有民事权利能力，集体土地上房屋转让，当时法律依据不合法。1996年约定还款协议做价9万，但以5万元买入，价格相差将近一倍，明显是不合理的价格受让；证据6真实性无异议，但不具有合法性，庆元县大盛服务公司提出的申请书申请时间是在1998年10月9日，这时该公司已注销；证据9、10没意见；证据11一是当时申请主体不存在，二是没有履行公告的程序，被告存在程序违法，没有严格按照法律程序，被告没有对房屋注销予以公告，三是被告没有认真审核当时庆元县大盛服务公司的主体是否存在；证据12不具有合法性；证据13不具有合法性；证据14申请应为无效；对其他证据未发表质证意见；法律依据15仅仅引用了权限条款，没有引用程序方面的条款。
第三人质证如下：对被告提供的证据和法律依据无异议。
第三人述称，一是原告起诉已过诉讼时效。原告是庆元县人，其丈夫一直在庆元工作，从1996年到2013年，前后已18年，期间原告对自己房屋在既未出租，又未委托他人看管的情况下，从未回来看过和过问过房屋的状况，以致自己的房屋被他人卖了都不知道，这种陈述不符合常理。原告称自己不知情，目的是为了起诉未超过诉讼时效而编造的理由。二是庆元县大盛服务公司与原告丈夫顾明辉签订的房产抵债还款协议合法有效。原告丈夫欠庆元县大盛服务公司21万元债务属于夫妻共同债务应共同负责偿还。原告丈夫与庆元县大盛服务公司签订的还款协议，并以涉案房屋作偿还债务的担保，是当事人协商一致的结果，其内容真实、合法、有效。三是第三人与庆元县大盛服务公司房屋买卖合法有效。综上，原告起诉已过诉讼时效，诉请的内容与事实不符，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、售房协议书，待证庆元县大盛服务公司将房屋出售给第三人；2、收款收据，待证第三人支付房价款共计78000元；3、房产转移契税申请书及房屋契证，待证第三人缴纳的房屋税款；4、庆房权证松源镇字第××号，待证第三人已申报过房屋所有权登记；5、庆松土国用（1998）字第01783号国有土地使用证，待证第三人已申报过土地使用权登记。
原告质证如下：证据1中庆元县大盛服务公司不具有主体权利；证据2转让费只有5万元，第三人不是以合理的价格取得；对其他证据未发表质证意见。
被告质证如下：证据1、2、3、4无异议；证据5不发表质证意见。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下认证：被告提供的证据1、2未提供原件，对其真实性，本院不予认定；证据12合法性，本院不予认定；其他证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定相关事实的依据。原告提供的证据3中国有土地使用证和证据6与本案无关联性，本院不予认定；其他证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定相关事实的依据。第三人提供的证据5与本案无关联性，本院不予认定；其他证据符合证据规则要求，本院予以认定，作为认定相关事实的依据。
根据上述认证，结合当事人的陈述，本院确认：1988年10月10日，原告申请对坐落于庆元县云鹤路82号的房屋进行初始登记。1994年7月25日，原告取得庆字第03922号房屋所有权证。庆元县大盛服务公司已依程序于1998年4月22日办理了注销公司登记。1998年10月8日，原告庆字第03922号房屋所有权证被注销。同年10月9日，庆元县大盛服务公司向庆元县房管处申请变更登记，并提供了（96）浙庆证字第128号公证书复印件以及原告和顾晓华声明的复印件。被告收件时间1998年10月9日。庆元县大盛服务公司在房管处提供的格式申请书里签署的时间为1998年10月6日，初审时间为1998年10月8日。征询异议公告栏里写有“经征询，无异议，请领导批示。”同年10月15日，庆元县大盛服务公司领取了庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证。同年10月21日，庆元县大盛服务公司与第三人签订售房协议书，将讼争的房屋出售给第三人。同日，第三人向庆元县财政税务局提出房产转移契税申请。同年11月17日，第三人向庆元县房管处提出变更申请。经过庆元县房管处初审、复审、审批等程序，第三人于同年11月24日领取了庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证。原告认为被告把自己的房产转移登记给庆元县大盛服务公司以及庆元县大盛服务公司转移给第三人的行为侵害了其合法权益。2013年3月26日，原告向庆元县人民法院以庆元县住房和城乡建设局为被告提起行政诉讼。经丽水市中级人民法院裁定，由本院管辖。后原告向本院提出撤诉申请。2013年5月9日，本院裁定准许原告撤回起诉。2013年10月22日，原告以庆元县人民政府为被告提起行政诉讼。
本院认为，房屋登记行为是依申请行政行为，应严格按照法定程序进行。被告在办理房屋产权转移登记过程中，应根据专业知识和生活常识进行审慎审查。根据建设部1997年10月27日发布的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定，“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”被告在办理原告与庆元县大盛服务公司房产转移登记时，只收取了（96）浙庆证字第128号公证书复印件以及原告和顾晓华声明的复印件，并未对办理转移登记的原因进行审查并收取相关资料。从被告提供的证据看，庆元县大盛服务公司没有提交房屋权利转移的依据，产权人变更的主要证据不足。办理房产转移登记应双方到场，被告提供的证据不能证明办理转移登记时原告到场，也没有其他证据证明是原告委托他人办理。对原告和庆元县大盛服务公司的主体信息，被告也未进行审慎审查。对征询无异议也没有提供证据予以证明。被告收到庆元县大盛服务公司提交的格式申请书时间为1998年10月9日，但被告在1998年10月8日就签署了初审意见。在未收到庆元县大盛服务公司提交格式申请书的情况下就进行了初审。因此，该房屋转移登记认定的事实主要证据不足，程序违法。由于庆元县大盛服务公司取得本案所涉房屋权属的登记行为违法，因此被告为第三人办理的转移登记没有合法依据。但第三人从庆元县大盛服务公司购买本案所涉房屋，付出了一定的代价。原告认为第三人不是善意取得，未提供充分有效的证据予以证明。鉴于前一次转移登记在诉讼前已被房屋登记机构注销。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款“被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法”和第十一条第三款“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为”的规定，应判决确认被告为庆元县大盛服务公司以及第三人办理的转移登记行为违法。原告要求确认被告对庆元县大盛服务公司坐落于庆元县云鹤路82号房产登记行为违法的诉讼请求，本院予以支持，原告要求撤销被告对庆元县大盛服务公司及第三人坐落于庆元县云鹤路82号房产登记行为和判令被告恢复原告坐落于庆元县云鹤路82号房屋权属登记的诉讼请求，本院不予支持。第三人认为原告超过起诉期限的主张，未提供充分有效的证据予以证明，其要求驳回原告起诉的诉讼主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款、第三款的规定，判决如下：
一、确认被告为庆元县大盛服务公司办理坐落于庆元县云鹤路82号房屋（庆字第03922号房屋所有权证）所有权转移登记，以及为庆元县大盛服务公司颁发庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证的登记行为违法；
二、确认被告为第三人办理坐落于庆元县云鹤路82号房屋（庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证）所有权转移登记，以及为第三人颁发庆房权证松源镇字第××号房屋所有权证的登记行为违法；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告庆元县人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市支行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；账号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邱良名
审 判 员 刘文毅
人民陪审员 张先祥
二〇一四年八月十二日
代书 记员 毛 薇