河南省南阳市宛城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1302行初4号
原告韩荣连，女，1964年4月6日生，汉族，住河南省南召县城关镇人民路。
委托代理人马明宾，男，1967年8月15日生，汉族，住河南省南召县南河店镇大王村林*组。系原告韩荣连丈夫。
被告南召县公安局。住所地南召县城关镇中华路。
法定代表人周传仓，任该局局长。
委托代理人艾旭、刘洋，该局工作人员。
原告韩荣连诉被告南召县公安局公安行政处罚纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人马明宾、被告南召县公安局委托代理人刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审查明：被诉具体行政行为为，2015年12月15日，被告针对原告涉嫌到郑州市上访的行为作出召公（南）行罚决字[2015]2151号《行政处罚决定书》，对原告韩荣连处行政拘留10日的行政处罚。
原告诉称：2015年12月14日，原告心脏多天疼痛，到郑州第七人民医院检查，因晚到了当天没有检查，就住在医院，等第二天上班检查，不料想南河店政府一帮子人，把原告拉出医院，推上车，拉回政府，说原告扰乱社会秩序，作出上述决定，故请求：1、依法撤销召公(南)行政决字[2015]2151号行政处罚决定书；2、依法判令被告依国家规定标准赔偿原告被拘留期间一切损失；3、判令被告执法犯法的相关法律责任；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交的证据为召公（南）行罚决字[2015]2151号《行政处罚决定书》复印件。
被告辩称：经查明，2015年12月14日，韩荣连携带相关材料在郑州市召开重要会议期间到郑州上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上有韩荣连本人陈述、南河店镇政府镇干马崇等人证言、证人冯学志证言、原告随身携带的协议书等证据证实。综上所述，被告对该案处理程序合法，事实清楚、证据充分，依据法律正确。原告起诉无法律依据，故请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告向法庭提交的证据为：南召县公安局对韩荣连扰乱公共场所秩序一案的行政处罚材料复印件，主要包括，受案登记表、受案回执、到案经过、传唤告知家属通知书、权利义务告知书、对韩荣连的询问笔录、对马崇、张庆军、冯学志的询问笔录、2015年8月24日协议书一份、2015年12月25日中共南河店镇党委、南河店镇人民政府关于韩荣连12月14日赴郑州的情况说明一份、前科情况查询证明及户籍信息一份、行政处罚告知笔录一份、行政处罚决定书一份、行政拘留执行回执一份、被拘留人员家属通知书一份、呈请行政处罚审批表。以上证据材料均为复印件。
原告所举证据被告予以认可，该证据本院予以认定。被告所举证据原告不予认可，本院认为，被告所举证据为行政机关在依法履行法定职责过程中制存的国家机关档案材料，在原告没有提供充分证据予以推翻的情况下，该部分证据真实性本院予以采信，其证明效力在评理部分予以分析、评定。
依据有效证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：
2015年12月15日，南召县公安局南河店派出所接南河店镇人民政府群工站报案，称韩荣连于2015年12月14日到郑州上访，扰乱了该地区的办公秩序。被告认为属于本单位管辖的行政案件，并于当日作出受案决定，定性为行政案件，编号：召公（南）受案字[2015]3370号，并于同日向报案单位出具受案回执。同日7时许，韩荣连被南河店镇政府工作人员移送至南河店派出所，到案后，原告始终予以配合，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为。南河店派出所民警尹新展、艾旭出具书面的到案经过。由于韩荣连拒绝提供家属联系方式，被告依法制作了传唤告知家属通知书，但因无联系方式而未通知家属。同年12月15日8时50分至当日9时15分，被告工作人员对韩荣连进行了询问，制作了询问笔录。该笔录显示韩荣连认可自己12月14日到郑州市的事实、韩荣连陈述自己14日10时许从南阳坐大巴到郑州市第七人民医院看病，晚上在医院休息，未作检查，当日晚上10时左右，南河店镇政府工作人员将韩荣连从医院带离并带回南召县，移交给南召县公安局南河店派出所。
2015年12月15日，南召县公安局南河店派出所对南河店镇人民政府工作人员马崇、张庆军进行了询问，并制作了询问笔录。笔录记载，韩荣连因邻里纠纷经政府多次协调并补偿，在郑州要召开国际会议期间到郑州上访被马崇和张庆军等人从郑州市第七人民医院带回南召县的事实。同日，被告对冯学志进行了询问，并制作了询问笔录，该笔录记载，马崇、张庆军和冯学志为韩荣连的信访稳控责任人员，12月14日发现韩荣连没在家，张庆军开车拉着马崇、冯学志于当晚赶到了郑州，与在郑的南河店镇政府工作人员一起到郑州市第七人民医院将韩荣连带回南召县，冯学志陈述，因上访问题，韩荣连丈夫马明宾几天前被南召县公安局行政拘留，韩荣连先到了郑州市新郑市，后又去了十里铺，最后去了郑州市第七人民医院。
2015年12月15日，中共南河店镇党委、南河店镇人民政府向南召县公安局出具书面情况说明，该说明陈述韩荣连于12月14日上午9时失联，镇村组干部立即联系有关人员劝说韩荣连返回，但韩荣连不听劝阻，态度蛮横，请公安机关依法予以处置。
被告在作出本案行政行为过程中，收集了与韩荣连上访一事有关问题的材料，主要包括2015年8月24日韩荣连丈夫马明宾与所在村委会签订的协议书一份。材料显示，马明宾因与邻里之间存在相邻关系纠纷，经多次协调，大王村委员会与马明宾于2015年8月24日达成协议，与马明宾相邻的农户三家后墙根砌70公分排水渠，上盖水泥板，同时把争议的墙砌成，但该墙不准安装大门。鉴于马明宾患有多种疾病，家庭经济困难，给予一次性救助四万元。
南召县公安局南河店派出所对韩荣连进行了调查，查询了韩荣连的前科情况，查询结果为韩荣连无前科，并对韩荣连进行了行政处罚前的告知，并制作了告知笔录。该笔录显示，被告拟依据治安管理处罚法对韩荣连处五日以上十日以下行政拘留，可以并处500元以下罚款。该笔录记载韩荣连的意见是其没有上访。
2015年12月15日，被告作出召公(南)行罚决字[2015]第2151号行政处罚决定，以2015年12月14日韩荣连携带相关材料在郑州市召开重要会议期间到郑州市上访、扰乱了该地区的公共秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对韩荣连行政拘留10日，执行期限为2015年12月16日至2015年12月25日。韩荣连拒绝签字。同日，韩荣连被送至南召县拘留所执行行政拘留。被告将韩荣连被拘留情况告知韩荣连信访稳控责任人员冯学志。2015年12月25日，期限届满，韩荣连被释放。
另查明，韩荣连丈夫马明宾因涉嫌到北京公安部、中纪委等部门上访，被告于2015年12月9日作出召公（南）行罚决字[2015]2080号《行政处罚决定书》，对马明宾处行政拘留10日的行政处罚。执行期限为2015年12月10日至2015年12月19日。2015年12月19日，期限届满，马明宾被释放。
原告不服处罚决定，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销处罚决定，判令被告赔偿其损失并承担本案诉讼费用。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告韩荣连住址为河南省南召县城关镇人民路28号，该区域属于被告南召县公安局的公安行政管辖区域，其可以依法对韩荣连涉嫌违法的行为行使行政管理职权。韩荣连在郑州市召开重要国际会议期间到郑州市上访，扰乱公共场所公共秩序，该违法事实有证人马崇、张庆军、冯学志证言及韩荣连本人陈述、书证等足以证实。《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）……；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。根据上述法律规定，被告南召县公安局作出本案被诉行政行为并无不当。故原告在诉讼中请求被告赔偿其相关损失因无法律依据本院不予支持。
依据《中华人民共和国治安管理处罚》第二十三条第一款第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韩荣连的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩荣连承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 赵嘉川
审判员 杜 鸿
审判员 马彦彬
二〇一六年七月五日
书记员 杨 洋