河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行终143号
上诉人（原审第三人）青龙安龙鑫矿业有限公司
住所地青龙满族自治县祖山镇安门口村。
法定代表人何金户，执行董事。
委托代理人陈静，青龙安龙鑫矿业有限公司职员。
委托代理人王丽娟，秦皇岛市衡信法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）杨佐军，农民。
委托代理人殷雨保，农民。
委托代理人林秀清，秦皇岛市昊诚法律服务所法律工作者。
原审被告青龙满族自治县工商行政管理局。
住所地河北省秦皇岛市青龙满族自治县青龙镇木兰街
法定代表人肖海东，局长。
委托代理人黄文振，干部，青龙自治县工商行政管理局政策法规股股长。权限：特别代理。
委托代理人柴进明，河北韩柏律师事务所律师。
上诉人青龙安龙鑫矿业有限公司因企业行政登记一案，不服青龙满族自治县人民法院（2015）青行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人青龙安龙鑫矿业有限公司的委托代理人陈静、王丽娟、被上诉人杨佐军及委托代理人林秀清、殷雨保、原审被告青龙满族自治县工商行政管理局的委托代理人柴进明、黄文振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂（以下简称安门口铁选厂）是何金户投资的个人独资企业，许可经营项目为铁矿石开采，一般经营项目铁矿石磁选。安门口铁选厂拥有证号为C1300002011012120115452的采矿许可证，采矿权人为安门口铁选厂，矿种为铁矿，方式为露天开采，有效期限自2011年1月30日至2013年11月30日。
青龙满族自治县正道铁业有限责任公司（以下简称正道铁业公司）拥有河北省青龙满族自治县婆婆岭铁矿（普查区）的探矿权，证号为T01120080202000192。2011年10月12日正道铁业公司被转让给何金户。
青龙满族自治县根据国务院、省、市相关矿产资源的指示要求，对全县具备矿产资源整合条件的矿山企业进行新一轮整合区块统一规划，并委托中冶京城（秦皇岛）工程技术有限公司编制《秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇安门口-
婆婆岭一带铁矿资源整合实施方案》（以下简称《整合方案》）。《整合方案》中的整合区涉及安门口铁选厂的1个采矿权及正道铁业公司的1个探矿权，确定安门口铁选厂为整合主体，将1个采矿权和1个探矿权整合在一起。该整合方案已经经过河北省国土资源厅、省政府的批准。
国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知（国土资发（2011）14号）中规定申请采矿权应具有独立企业法人资格，2013年3月19日，经被告青龙满族自治县工商行政管理局（青龙）登记内名预核字（2013）第0084号预先核准，何金户、何木登（何金户之子）作为投资人，申请设立青龙安龙鑫矿业有限公司，行业及行业代码：采矿业B0810，注册资金10000万元，住所地在青龙满族自治县祖山镇安门口村，企业名称保留期至2013年9月19日。
2013年4月26日经青龙满族自治县矿业管理局批复，同意安门口铁选厂名称变更为青龙安龙鑫矿业有限公司。
2013年3月27日，青龙满族自治县国土资源局作出《关于青龙满族自治县祖山镇安门口-
婆婆岭一带铁矿资源整合区申请批准矿区范围的意见》，主要内容为《整合方案》已经河北省国土资源厅批准，并下发了《河北省国土资源厅关于青龙满族自治县八道河乡二道沟一带铁矿资源整合实施方案》，该整合区包括安门口铁选厂和正道铁业公司婆婆岭铁矿（探矿权），经整合区内二家矿山企业协商同意由青龙安龙鑫矿业有限公司作为整合主体进行资源整合，采矿权人为青龙安龙鑫矿业有限公司，企业性质为有限责任公司，法定代表人为何金户。同意依据整合实施方案确定的矿区范围为整合区内整合主体矿山企业批准矿区范围。
2013年3月28日，秦皇岛市国土资源局根据《矿产资源开采登记管理办法》、经省国土资源厅冀国土资函（2012）1584号文件批准的《青龙满族自治县祖山镇安门口-
婆婆岭一带铁矿资源整合实施方案》及经被告青龙满族自治县工商行政管理局（青龙）登记内名预核字（2013）第0084号预先核准的企业名称为青龙安龙鑫矿业有限公司等相关材料，对青龙安龙鑫矿业有限公司作出（秦）矿审（2013）第7号矿区范围审批通知书。
2013年3月19日，何金户、龚沫、张扬共同申请企业名称为青龙安龙鑫矿业有限公司的企业名称预先核准申请书，并委托李连君核对登记材料中的复印件并签署核对意见、修改有关表格的填写错误及领取《企业名称预先核准通知书》。2013年3月19日，被告青龙满族自治县工商行政管理局以相同的（青龙）登记内名预核字（2013）第0084号企业名称预先核准通知书，预先核准何金户（投资500万元，投资比例5%，）、龚沫（投资5000万元，投资比例50%）、张扬（投资4500万元，投资比例45%）作为投资人，行业及行业代码：采矿业B0810，注册资金10000万元，申请设立青龙安龙鑫矿业有限公司，注册资金10000万元，住所地在青龙满族自治县祖山镇安门口村，企业名称保留期至2013年9月19日。
2013年4月25日，何金户、龚沫、张扬三人向被告申请设立登记，提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、青龙安龙鑫矿业有限公司关于选举公司执行董事、监事、聘用公司经理的股东会决议、关于公司执行董事、监事、经理的任职文件、关于公司法定代表人任职文件、公司章程、秦皇岛天宇联合会计师事务所的（2013）天宇设验字第0057号关于青龙安龙鑫矿业有限公司的验资报告、经营场所使用证明、青龙满族自治县祖山镇安门口村民委员会证明、租地补偿协议书、建铁选厂租地合同、青矿（2013）19号青龙满族自治县矿业管理局关于安门口铁选厂变更企业名称的批复、企业名称预先核准申请书、（青龙）登记内名预核字（2013）第0084号企业名称预先核准通知书、（秦）矿审（2013）第7号矿区范围审批通知书。被告经过审查、核准，于2013年4月26日核准登记了青龙安龙鑫矿业有限公司，出资方式为货币出资，股东为何金户（出资500万元，占注册资本5%）、龚沫（出资5000万元，占注册资本50%）、张扬（出资4500万元，占注册资本45%）三人，公司注册资本（现金）一亿元，何金户，实收资本占注册资本的100%，法定代表人何金户，经营范围：许可经营项目铁矿石开采（有效期至2013年9月28日），一般经营项目铁矿石磁选，铁精粉购销。
另查明，原告杨佐军与安门口铁选厂存在债权债务关系，原告杨佐军向本院提起民事诉讼，在诉讼中，经原告申请，本院依法对安门口铁选厂的股权、采矿权采取保全措施，并向被告送达了协助执行通知书。2015年8月6日，本院作出（2013）青民初字第607号民事判决，判令青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂偿还原告杨佐军借款350万元及利息，该判决已经生效。
2013年10月22日，以何金户、龚沫、张扬为投资人的青龙安龙鑫矿业有限公司的经营场所由原来的祖山镇安门口村的房屋16间240平方米、场地26820平方米变更为房屋4间60平方米，产权由青龙安龙鑫矿业有限公司和安门口村第一村民组所有变更为安门口铁选厂和安门口村第一村民组所有。2013年10月23日经被告核准，以何金户、龚沫、张扬为投资人的青龙安龙鑫矿业有限公司的经营范围由许可经营项目铁矿石开采（有效期至2013年9月28日），一般经营项目铁矿石磁选，铁精粉购销本更为许可经营项目铁矿石开采（有效期至2013年9月28日），一般经营项目铁精粉购销。
原审法院认为，被告青龙满族自治县工商行政管理局依法享有审核设立公司登记的职权。被告青龙满族自治县工商行政管理局在第三人申请设立安龙鑫矿业有限公司时，于2013年3月19日同一天分别为投资人何金户、何木登和投资人何金户、龚沫、张扬预先核准了同一矿山企业名称——青龙安龙鑫矿业有限公司。秦皇岛市国土资源局依据《秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇安门口-
婆婆岭一带铁矿资源整合实施方案》为以何金户、何木登为投资人的青龙安龙鑫矿业有限公司划定了矿区范围，而被告以该划定的矿区范围核准了以投资人何金户、龚沫、张扬申请的公司登记，缺乏事实和法律依据。
第三人的投资人申请设立安龙鑫矿业有限公司时，以青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂使用的土地、房屋为第三人经营场所，而被告予以核准登记，不符合法律规定，虽然此后被告依第三人申请予以变更登记，但不能改变第三人的投资人申请设立公司时，被告核准公司登记的违法性。
青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂在第三人安龙鑫矿业有限公司核准登记前，是个人独资企业，拥有合法的采矿权，根据已经河北省政府批准的《秦皇岛市青龙满族自治县祖山镇安门口-
婆婆岭一带铁矿资源整合实施方案》的基本要求，青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂为该矿山区域的整合主体，应对整合区域内的矿山企业予以兼并、重组，设立一个采矿权主体，如果在整合区内新设矿山企业，且以新设矿山企业为采矿权主体，应将整合区域内原有合法矿山企业依法纳入新设矿山企业。青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂在未被依法注销或与其他矿山企业兼并的情况下，其原有的矿区范围在第三人的投资人申请设立安龙鑫矿业有限公司过程中，被转移至新设立的安龙鑫矿业有限公司，虽然矿区范围的审批不是被告的职权范围，但被告为第三人核准登记的行为，缺乏事实依据和法律依据。
原告杨佐军是青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的债权人，于2013年向本院提起诉讼，为确保案后顺利执行，依原告申请，本院分别于2013年3月18日和2013年5月20日，对青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的股权及采矿权予以冻结、查封。本院（2013）青民初字第607号民事判决书确认青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂应向原告履行还款义务。因被告为第三人核准登记的行为，使得青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的相关财产权在没有法定事由的情况下转移至新设立的安龙鑫矿业有限公司，侵犯了原告依法实现债权的权利。
综上，被告青龙满族自治县工商行政管理局为第三人安龙鑫矿业有限公司设立核准登记，违反法律规定，侵犯了原告合法的财产权益，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条第㈠、㈡、㈥项之规定，判决撤销被告青龙满族自治县工商行政管理局于2013年4月26日作出的核准以何金户、龚沫、张扬为投资人的青龙安龙鑫矿业有限公司的设立登记。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人青龙安龙鑫矿业有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决适用法律、法规错误。原一审法院经庭审对本案事实认定清楚，而在判决书上却认为青龙满族自治县工商行政管理局为上诉人核准设立登记的行政许可行为违反法律规定，侵犯了被上诉人的合法财产权益，实属适用法律法规、部门规章错误。二、个人独资企业安门口铁选厂与上诉人是两个独立民事主体。被上诉人杨佐军只是与安门口铁选厂之间存在债权债务关系，其不是上诉人公司的利害关系人。三、原一审判决仅适用行政诉讼法，没有适用公司设立的实体法及程序法。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人杨佐军辩称，一、上诉人属无独立请求权的第三人，不具备上诉的资格。二、上诉人诉称的诉讼主体错误。不应将原审被告列为上诉中的第三人。三、原审法院查明事实清楚，适用法律正确，判决公正。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审理查明，对青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的采矿权权属予以查封的法院裁判文书及协助执行文书，没有向青龙满族自治县工商行政管理局送达。其他事实本院与一审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”首先，本案被上诉人杨佐军只是与青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂存在债权债务关系，何金户作为个人独资企业——青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的业主，在青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的资产不足以清偿其债务时，何金户以其个人财产偿付企业债务。现青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂依然存在，且并未清算，在此情况下，杨佐军债权债务承担主体是青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂，而非何金户个人。其次，青龙满族自治县工商行政管理局核准登记的是何金户以其个人名义货币投资入股的青龙安龙鑫矿业有限公司，没有证据证明涉及到青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的股权；另外，对青龙满族自治县祖山镇安门口铁选厂的采矿权权属予以查封的法院裁判文书及协助执行文书，没有向青龙满族自治县工商行政管理局送达，且青龙满族自治县工商行政管理局也无职权对“采矿权权属”进行审批和作出处理。综上，青龙满族自治县工商行政管理局对青龙安龙鑫矿业有限公司核准登记的行政行为与杨佐军不存在法律上的利害关系，被上诉人杨佐军不具备诉讼主体资格。原审判决适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
撤销青龙满族自治县人民法院（2015）青行初字第3号行政判决。
驳回杨佐军的起诉。
二审案件受理费50元，退还上诉人青龙安龙鑫矿业有限公司。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘志高
审判员 李朝富
审判员 李 丽
二〇一六年八月二十四日
书记员 李巧玲