安徽省潜山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潜行初字第00039号
原告：刘同凤，女，1964年10月22日出生，汉族，住安徽省岳西县。
委托代理人：储晓东，安徽明一律师事务所律师。
被告：岳西县城乡规划局，住所地，岳西县。
法定代表人：胡金祥，局长。
委托代理人：刘纯传，该单位职工。
委托代理人：刘俊峰，安徽中辉律师事务所律师。
原告刘同凤不服被告岳西县城乡规划局规划行政处理一案，安徽省安庆市中级人民法院指定由潜山县人民法院管辖，本院于2015年11月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人储晓东、被告岳西县城乡规划局法定代表人胡金祥及委托代理人刘纯传、刘俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳西县城乡规划局于2015年10月29日作出2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》。认定刘同凤的建房用地已被安庆市国土资源局认定为闲置土地，根据《安庆市党政干部违规建房和多占住房处理办法实施细则》第四章第九条规定，应收回国有土地使用权。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第五项之规定，决定撤销建字第34828201500007号《建设工程规划许可证》中对刘同凤的建房许可。岳西县城乡规划局在法定期限内向本院提交其作出前述行政行为的证据、依据：1、组织机构代码及岳政办（2015）18号文件，证明被告主体。2、申请、户口簿及证明、岳西县宅基地申请表，证明原告提出要求办理建设工程规划事实，原告家庭户口情况，原告土地情况。3、建设工程规划许可证附图，证明被告对原告规划许可事实。4、关于处置党政干部违规建房闲置土地的通知，证明原告土地被认定为闲置土地及应予收回的事实。5、撤销建设工程规划许可告知书，证明被告撤销行为程序合法。6、撤销建设工程规划许可决定书，证明被告向原告下发撤销决定。7、《中华人民共和国城乡规划法》，8、《安庆市党政干部违规建房和多占住房处理办法实施细则》，9、《中华人民共和国行政许可法》，作为行政行为的法律依据。
原告刘同凤诉称：2015年10月29日，被告岳西县城乡规划局作出2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》，决定撤销被告2015年2月3号为原告颁发的编号40828201500007号《建设工程规划许可证》。被告的该决定认定原告所取得的宅基地为闲置土地，证据不足。处置闲置土地应依照《闲置土地处置办法》进行处理，被告却适用《安庆市党政干部违规建房和多占住房处理办法实施细则》进行处理，属于适用法律法规错误。闲置土地应由土地部门作出认定，只有在土地部门作出闲置土地认定后并决定收回土地使用权，被告才能撤销建设工程规划许可证，被告先行撤销，属于违反法定程序。请求依法判决撤销被告作出的2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》。被告刘同凤向本院提交以下证据：1、身份证复印件、《离婚证》和《离婚协议书》复印件，证明原告的身份事项。2、2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》，证明被诉具体行政行为的内容。3、《储玲明、刘同风两户宅基地及建房审批过程备忘清单》、原告依法申请及被核准宅基地使用权情况、（2002）23号《建设用地规划许可证》、《个人宅基地审批表》、土地出让金收据、建设局有关土地性质的调查《函》及国土局的答复、皖政地（补）（2006）173号《关于补办岳西县2005年第五批次城镇建设用地的批复》、《关于延长用地规划期限的申请》，证明原告依法取得住宅用地的国有土地使用权。4、原告建房《申请》及建设局审查意见、《建房申请表》及逐级审批意见、340828201500007号《建设工程规划许可证》，证明原告依法取得建设工程规划许可，土地部门不仅没有认定原告的土地为“闲置土地”，相反同意给予建设规划许可。5、《闲置土地处置办法》、《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》、岳政秘（2005）244号《关于同意南园竹篙尖宾馆用地集体农用地征用建设用地使用权收购（回）房屋所有权收购方案的批复》、岳政办（2013）10号《岳西县城市规划区内个人自建住房建设管理暂行办法》。
被告岳西县城乡规划局辩称：2015年10月，被告发现安庆市国土资源局已将原告宅基地认定为闲置土地，并应收回土地使用权，原告就不享有该土地使用权，不能取得建设工程规划许可证，已取得的建设工程规划许可证应予撤销。因此，被告作出撤销行政许可决定。被告认定事实清楚，证据充分。被告适用《中华人民共和国行政许可法》的规定作出撤销原告建设工程规划许可证的决定，适用法律并无不当。被告作出撤销许可决定前告知了原告享有陈述、申辩和听证权利，撤销决定程序合法。请求法院依法维持被告的撤销规划许可决定。
经庭审质证，本院对原、被告所提交证据作如下确认：1、原告对被告证据4提出异议，认为系内部函件，没有法律效力，不能证明原告宅基地已被依法认定为闲置土地。合议庭认为，中华人民共和国国土资源部《闲置土地处置办法》第九条规定，“经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》”。安庆市国土资源局《关于处置党政干部违规建房闲置土地的通知》系土地部门内部函件，也没有向原告下达。原告的异议成立，应予采信。2、当事人对其他证据并无实质性异议，合议庭予以采信。
经审理查明：原告刘同凤于2002年6月13日经岳西县建设局批准取得编号（2002）23号《中华人民共和国建设用地规划许可证》，获得位于岳西县城南社区学堂组130㎡的建设用地许可权，同月26日获得岳西县政府批准的宅基地使用权。2003年至2009年因各种客观原因原告申请建房未获批准。2010年3月9日原告再次向岳西县住房和城乡规划局申请办理建房手续。2015年2月3日，岳西县住房和城乡规划局作出编号40828201500007号《中华人民共和国建设工程规划许可证》，准予原告建设。2014年10月31日，安庆市国土资源局向岳西县国土资源局下发《关于处置党政干部违规建房闲置土地的通知》（庆国土资函（2014）581号），认定芮泽青使用的150㎡为闲置土地（芮泽青原系刘同凤丈夫，国家干部身份，俩人于2015年4月13日离婚），要求岳西县国土资源局落实处理。2015年10月29日岳西县城乡规划局以原告申请建设用地已经安庆市国土资源局认定为闲置土地，于2015年10月29日作出2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》，决定撤销编号40828201500007号《中华人民共和国建设工程规划许可证》中对原告刘同凤的建房许可。原告不服，遂具状提起诉讼。
本院认为：《闲置土地处置办法》第九条规定：“经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。”本案原告建设所使用的土地并未被岳西县国土资源部门依法定程序认定为闲置土地，更未经岳西县人民政府批准收回土地使用权。安庆市国土资源局庆国土资函（2014）581号《关于处置党政干部违规建房闲置土地的通知》系行政主体之间的内部行为，被告据此认定原告使用土地为闲置土地主要证据不足。仅以闲置土地为由撤销建设工程规划许可，于法无据。综上，被告的《撤销建设工程规划许可决定书》依法应予撤销。被告适用《中华人民共和国行政许可法》而不是适用《安庆市党政干部违规建房和多占住房处理办法实施细则》进行处理，原告关于被告适用法律法规错误的意见不予支持。《闲置土地处置办法》所规定的程序并不是被告撤销行政许可应当采用的程序，原告关于被告违反法定程序的意见，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：
撤销岳西县城乡规划局于2015年10月29日作出的2015年2号《撤销建设工程规划许可决定书》。
本案诉讼费50元，由被告岳西县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 聂小宁
审 判 员 汪秀锋
人民陪审员 陈义胜
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 张 媛
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足。
《中华人民共和国行政许可法》
第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：
（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。
《闲置土地处置办法》
第九条经调查核实，符合本办法第二条规定条件，构成闲置土地的，市、县国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。