贵州省水城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0221刑初260号
公诉机关贵州省水城县人民检察院。
被告人陈琨，曾用名张迪，男，1976年9月13日出生，苗族，大专文化，贵州省水城县人，原贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心党委委员、副主任，住水城县，无前科。因涉嫌玩忽职守一案于2017年3月23日被水城县人民检察院反渎局取保候审，同年9月19日被水城县人民检察院取保候审。
被告人崔远航，女，1966年6月11日出生，汉族，本科文化，贵州省六盘水市钟山区人，原贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心会计，住钟山区，无前科。因涉嫌玩忽职守一案于2017年3月23日被水城县人民检察院反渎局取保候审，同年9月20日被水城县人民检察院取保候审。
辩护人邵敏玲，金鸟律师事务所律师。
辩护人马驰，金鸟律师事务所律师实习律师。
贵州省水城县人民检察院以水检公诉刑诉（2017）241号起诉书指控被告人陈琨、崔远航犯玩忽职守罪，于2017年9月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案，贵州省水城县人民检察院指派检察员高振东出庭支持公诉，被告人陈琨、崔远航及其辩护人邵敏玲、马驰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
贵州省水城县人民检察院指控：陈琨于2015年6月至2016年11月分管钟山经济开发区双龙社区服务中心（简称：双龙社区服务中心）财务工作。2015年8月27日，会计殷某与崔远航交接工作进行监交时，其违反《会计基础工作规范》“第二十八条会计人员办理交接手续，必须有监交负责监交。”“第二十九条（四）移交人员经管的票据、印鉴和其他实物等，必须交接清楚。”的规定，不认真履行监督会计交接工作的职责，致使财务印鉴和村账未移交；2016年1月至8月，会计崔远航未按《钟山经济开发区双龙社区服务中心财经纪律管理制度（简称：中心财经纪律管理制度）》“第5条财务人员要记好账、管好账，账目要做到日清月结。”和《财务工作流程》“会计人员月末与出纳对现金进行盘点，核对现金明细账、银行账，核对财务无误后，进行月末结账，编制打印《财务月报表》送相关部门及领导审阅”的规定，未提供《财务月报表》报陈混审核，其不履行监督会计崔远航、出纳罗某核对清楚财务账目的职责，未采取有效措施督促，致使双龙社区服务中心资金失去监管；陈琨发现罗某违反《贵州钟山经济开发区行政事业单位公务活动及财务管理规范（以下简称：公务活动及财务管理规定）》“第二十八条财务印鉴的管理遵循‘专职专管，相互牵制，监督使用’原则。”“第三十条财务专用章和法人章任何时间均不能由同一人保管。”和《中心财经纪律管理制度》“第5条财务人员必须分管和使用财务印鉴中的名章与财务专用章。”的规定保管两枚印鉴后，未组织崔远航、罗某落实印鉴分开保管。4月28日双龙社区服务中心召开会议，明确陈琨监督落实两枚印鉴分开保管事宜，但其从未组织崔远航、罗某交接、移送印鉴，致使罗某一直保管、使用两枚印鉴；2016年1月至8月，陈琨违反《公务活动及财务管理规范》“第五十四条单位应定期和不定期地组织人员对现金进行盘点和清查。定期清查应按季进行，在分管领导主持下，由会计机构负责人（会计主管人员）会同出纳共同清查，不定期清查由会计机构负责人（会计主管人员）会同出纳共同清查，清查应形成清查记录。”的规定，未组织崔远航、罗某对双龙社区服务中心现金进行定期盘点和清查，致使出纳罗某挪用公款的情况未能及时被发现、制止；陈琨在工作中发现出纳罗某违反《中华人民共和国会计法》“第三十七条会计机构内部应当建立稽核制度。出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”的规定做村账，未采取措施督促罗某将村账移交会计崔远航，致使村账资金被罗某挪用而无法及时发现；崔远航和罗某长期不上班，陈琨未严格执行《双龙社区服务中心考勤管理制度》进行监管，造成监管会计、出纳日常履职不力。
崔远航在2015年8月任双龙社区服务中心会计后，发现罗某违反《公务活动及财务管理规定》第二十八条、第三十条和《中心财经纪律管理制度》第5条的规定保管�枚印鉴，未履行职责要求分开保管两枚印鉴。2017年7月5日双龙社区服务中心召开会议安排再次落实分开保管两枚印鉴，但崔远航于7月6日使用完两枚印鉴后，继续将两枚印鉴交与罗某保管，不落实分开保管印鉴一事，致使罗某一直保管、使用两枚印鉴的情况无法得到监督、纠正；崔远航发现两枚印鉴均由罗某保管、财务程序不规范等违反单位内部会计管理制度的经济活动时，没有进行制止和纠正，也没有向单位领导汇报反映，违反《会计基础工作规范》“第八十条会计机构、会计人员对违反单位内部会计管理制度的经济活动，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，向单位领导人报告，请求处理。”的规定，导致罗某一直保管、使用两枚印鉴的情况和财务程序不规范的情况得不到及时纠正、制止；2016年1月至8月，崔远航违反《中心财经纪律管理制度》第5条和《财物工作流程》的规定，不履行会计职责与罗某进行对账、做账，其不制作《财务月表》，对财政资金的拨付和管理未做到账、表、册一致，直接造成双龙社区服务中心资金被罗某挪用而无法发现和及时制止；2016年1月至8月，崔远航违反《公务活动及财务管理规范》第五十四条的规定，未对现金进行不定期盘点和清查，致使对双龙社区服务中心的资金监管不力。崔远航未严格执行中心考勤管理制度，长期不上班，对会计日常工作履职不力，未有效监督、制约出纳。
陈琨、崔远航不履行、不认真履行职责的行为，致使2016年1月至8月，双龙社区服务中心出纳罗某，利用财务管理上的漏洞及职务便利，通过银行转账和取现方式将双龙社区服务中心账户上的征地拆迁补偿款、工作经费等公款挪用于网络赌博，造成国家经济损失共计人民币3169.3336万元。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：被告人陈琨、崔远航任职文件，《钟山经济开发区行政事业单位公务活动及财务管理规范》，《双龙社区服务中心财经纪律管理制度》，相关银行拨款凭证、支票支付凭证，刑事判决书，证人刘某、冯某、殷某、孙某、尹某、邓某的证言，被告人陈琨、崔远航的供述与辩解，视听资料等相应的证据，认为被告人陈琨、崔远航的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，建议对被告人陈琨、崔远航判处三年以上五年以下有期徒刑。
被告人陈琨对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
被告人崔远航对指控的事实及罪名无异议。
被告人崔远航的辩护人邵敏玲对指控的事实无异议，但认为：1、被告人崔远航不属于国家机关工作人员；2、被告人崔远航造成的损失应为16058216.93元。
经审理查明，一、2015年4月至2017年1月，被告人陈琨任贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心副主任，分管财务工作。期间，其违反《钟山经济开发区双龙社区服务中心财经纪律管理制度》、《公务活动及财务管理规范》及《双龙社区服务中心考勤管理制度》的相关规定，不认真履行职责。致使双龙社区服务中心出纳罗某在2016年1月至8月期间，利用财务管理上的漏洞及职务便利，通过银行转账和取现方式将双龙社区服务中心账户上的征地拆迁补偿款、工作经费等公款挪用于网络赌博，造成国家经济损失共计人民币3169.3336万元。具体事实如下：
1、2015年8月27日，会计殷某与崔远航交接工作时，被告人陈琨未认真履行监交职责，致使财务印鉴和村账未移交。
2、2016年1月至8月，被告人陈琨未监督会计崔远航、出纳罗某对清账目、编制《财务月报表》报其审核，致使双龙社区服务中心资金失去监管。
3、被告人陈琨发现出纳罗某一人保管两枚印鉴后，未组织会计崔远航及出纳罗某落实印鉴分开保管。2016年4月28日，双龙社区服务中心召开会议，明确由分管领导陈琨监督落实两枚印鉴分开保管事宜，陈琨仍未组织二人落实。
4、2016年1月至8月，被告人陈琨未组织会计、出纳对双龙社区服务中心现金进行定期盘点和清查，致使出纳罗某挪用公款的行为未被及时发现。被告人陈琨未督促罗某将村账移交会计崔远航，致使村账资金被出纳罗某挪用而未及时发现。
5、被告人陈琨作为双龙社区服务中心财务工作的分管领导，未严格执行考勤管理制度，未对会计、出纳长期不上班的行为进行有效监管，致使会计、出纳履职不力。
二、2015年4月至2017年4月，被告人崔远航由贵州新红桥开发投资有限公司调整到贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心任会计。其间，崔远航违反《公务活动及财务管理规定》、《中心财经纪律管理制度》、《会计基础工作规范》、《财务工作流程》的相关规定，不认真履行职责，致使双龙社区服务中心出纳罗某在2016年1月至8月期间，利用财务管理上的漏洞及职务便利，将双龙社区服务中心账户上公款挪用于网络赌博，造成国家经济损失共计人民币3026.2178万元。具体事实如下：
1、崔远航在工作期间发现社区服务中心出纳罗某保管两枚印鉴及履行财务程序不规范等违反单位内部会计管理制度的经济活动时，没有进行制止和纠正，也没有向单位领导汇报反映。在2017年7月5日双龙社区服务中心召开会议，安排落实财务人员分开保管两枚印鉴，但崔远航于7月6日使用完两枚印鉴后，继续将两枚印鉴交与罗某保管，致使�某一直保管、使用两枚印鉴的情况无法得到监督、纠正。
2、2016年1月至8月，崔远航未按职责与罗某进行对账、做账，不制作《财务月表》，对财政资金的拨付和管理未做到账、表、册一致，造成双龙社区服务中心资金被罗某挪用而无法发现和及时制止。
3、2016年1月至8月，崔远航未对现金进行不定期盘点和清查，致使对双龙社区服务中心的资金监管不力。
4、崔远航未严格执行中心考勤管理制度，长期不上班，对会计日常工作履职不力，未有效监督、制约出纳。
另查明，2016年10月17日，被告人陈琨主动到钟山经济开发区党工委、纪工委投案，并如实供述了其犯罪事实。
上述事实，被告人陈琨、崔远航及其辩护人邵敏玲在开庭审理过程中亦无异议，且有中共六盘水市委办公室文件（市办发【2010】15号），贵州省党政群机关机构编制管理证，六盘水市机构编制委员会文件（市机编发【2012】105号），中共贵州钟山经济开发区工作委员会文件（钟工发【2013】53号），情况说明，中共贵州钟山经济开发区工作委员会文件（钟工发【2015】26、34号），干部任免审批表，在职在编表，中共贵州钟山经济开发区工作委员会会议纪要（【2015】31号），贵州钟山经济开发区组织人事部文件（钟经组发【2015】33号），人员登记表，中共贵州钟山经济开发区双龙社区党委会议纪要（【2015】8、11、17号），被告人崔远航的任职说明、会计从业资格证书，钟山经济开发区双龙社区服务中心“三定”申报表、财经纪律管理制度，蟠龙乡党委会议纪要（2014年第6期、2015年第2期），崔远航人员表，证人殷某、刘某、罗某、尹某、冯某、李某、孙某、雷某、邓某、谢某、王某、郭某、吕某等的证言，被告人陈琨、崔远航的供述，钟山经济开发区双龙社区服务中心《财务工作移交清册表》，《会计基础工作规范》，《钟山经济开发区双龙社区服务中心财经纪律管理制度》，《贵州钟山经济开发区行政事业单位公务活动及财务管理规范》，目标考核会、目标考核协调会、约谈财务工作人员会，新任会计岗前谈话、提醒谈话，《财务工作流程》，双龙社区服务中心2015年1月至7日收支明细汇报，2015年月报表，双龙社区服务中心情况说明，村账统计表，《双龙社区服务中心考勤管理制度》、双龙社区服务中心考勤记录表，《会计法》，双龙社区服务中心党委会记录，财务表、账目单、银行支付凭据、转账支票等，中国银行《支付结算办法》，账本，交办函、立案决定书，钟山经济开发区工作委员会文件（钟工决字[2107]1号、[2017]8号），贵州新红桥开发投资有限公司文件（新开投通[2017]7号），人员基本信息、常住人口登记表，证明，到案经过、到案情况说明，刑事判决书等证据证实，足以认定。
对被告人的辩护人和公诉机关的意见，本院评判如下：
一、关于被告人崔远航的辩护人提出“崔远航不属于国家机关工作人员”的意见。经查，2015年4月被告人崔远航由贵州新红桥开发投资有限公司(国有控股)调整到贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心任会计。本院认为，钟山经济开发区双龙社区服务中心为财政全额预算管理的正科级事业单位，隶属于贵州钟山经济开发区管委会，是按照规定行使国家管理职权的组织。被告人崔远航虽未被列入国家机关工作人员编制，但其是在国家机关中从事公务的人员，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，应视为国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体。故本院对辩护人的意见不�采纳。
二、关于被告人崔远航的辩护人提出“崔远航造成的损失应为16058216.93元”的意见。经查，被告人崔远航自2015年4月至2017年4月任贵州钟山经济开发区双龙社区服务中心会计。根据《会计基础工作规范》，《钟山经济开发区双龙社区服务中心财经纪律管理制度》，《贵州钟山经济开发区行政事业单位公务活动及财务管理规范》等相关财务制度的规定，双龙社区服务中心会计崔远航具有履行相关财务工作制度的能力，而不认真履行的行为致使出纳罗某利用财物监管的漏洞和职务上的便利，挪用双龙社区服务中心征地拆迁补偿款、工作经费等公款。在崔远航担任该社区服务中心会计期间，社区服务中心的账目及钱款收支应当由会计崔远航和出纳罗某共同管理，由于崔远航不认真履行会计工作职责，造成国家损失3026.2178万元。故对该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人陈琨、崔远航身为国家机关工作人员，对财务工作严重不负责任，不履行职责，致使国家利益遭受重大损失，且情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈琨、崔远航犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院依法予以确认。案发后，被告人陈琨自动投案，并如实供述其罪行，系自首，依法可减轻处罚；被告人崔远航在归案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可对其从轻处罚。公诉机关提出对被告人陈琨、崔远航判处三年以上五年以下有期徒刑的量刑建议适当，本院依法予以采纳。结合二被告人的犯罪情节及社会危害性，对被告人陈琨、崔远航适用缓刑，其二人的居住社区无不良重大影响。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第六十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人陈琨犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人崔远航犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 肖 笛
审 判 员 梁 江
人民陪审员 熊兴华
二〇一七年十二月七日
书 记 员 谢 昆