广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）粤06民终9374号上诉人(原审原告）：梁珠华，男，1949年10月12日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，委托诉讼代理人：梁醒坚，男，汉族，1972年11月12日出生，住广东省佛山市顺德区，上诉人梁珠华的儿子。委托诉讼代理人：徐海华，广东京兆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：佛山市顺德区陈村镇大都村民委员会，住所地广东省佛山市顺德区。组织机构代码72××××68-1。负责人：李应强。上诉人梁珠华因与被上诉人佛山市顺德区陈村镇大都村民委员会（以下简称大都村委会）合同纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606民初21533号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月30日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人梁珠华上诉请求：一、撤销一审判决，重新改判；二、由大都村委会承担本案诉讼费用。事实与理由：一审判决认定大都村委会应当履行合同义务，又认定大都村委会不能将案涉土地交给梁珠华使用，适用法律错误，自相矛盾，代替了行政机构的职能，应予撤销。大都村委会拆除梁珠华的房屋后近二十年没有依约将土地交付梁珠华使用，也没有任何安置及补偿。大都村委会也愿意将土地交给梁珠华，但一审却作出大相径庭的判决。被上诉人大都村委会未作答辩。上诉人梁珠华向一审法院起诉请求：1.大都村委会立即交付位于佛山市顺德区80平方米的土地给梁珠华使用，并协助梁珠华办理宗地号为：21××××-0××的用地手续；2.诉讼费由大都村委会承担。一审法院认定的事实：梁珠华原有位于佛山市顺德区房屋一座（房地产权证号：粤房地证字第××号）。2000年2月5日，梁珠华作为乙方与大都村委会作为甲方签订《征用房屋、土地协议书》一份，协议约定为实施建设总体规划，经研究决定，按有关政策征用东便村乙方在村规划红线路网底的房地，乙方同意甲方征用座落于大都梁珠华的房地，房屋为混合结构，占地面积45.6平方米，建筑面积24.7平方米；甲方征用乙方房地后，在大都××××）内安排80平方米建房用地给乙方重建住宅。原用地不足80平方米、超出部分按每平方米500元，共172000元。作为基础设施、征地款及配套费补偿给甲方。乙方房屋及其建筑物，甲方不做任何补偿；甲方协助乙方向国土部门申办拆迁用地许可证、报建等手续，该房屋建筑面积的报建费用、图纸费用等，由乙方承担；乙方向甲方保证于2000年12月30日前将原住宅无条件拆迁完毕，交付原住宅用地给甲方使用。该份协议书由梁珠华代理人签名及大都村委会盖章予以确认。签订协议后，梁珠华依约拆除了自有的房屋。2009年9月2日，大都村委会向陈村镇人民政府发出《关于大都村村民拆迁的申请》，说明梁珠华配合村里的市场环境改造将证号为076××××的房屋拆除但一直至今都没有办理拆迁安置手续，现时向有关部门提出办理拆迁安置申请，为更好的稳定农村大局，向镇政府提出申请，批准该村民拆迁到大都××规划住宅区内重建住房，以解决该申请户主动配合村里改貌的实际问题。2010年1月26日，佛山市顺德区人民政府向陈村镇人民政府作出顺府复[2010]7号《关于陈村镇大都村部分房屋拆迁的批复》，告知同意拆迁大都村委会位于该村东便村北街路梁珠华的房屋，房地产权证号为粤房地证字第××号，面积为24.7平方米；拆迁后的土地须按照陈村镇土地利用总体规划（1997-2010）及陈村镇近期建设规划（2006-2010）确定的用途安排使用；补偿安置方式按照《关于调整城乡房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》（顺府发[2009]27号）的规定执行。确需易地安置的，安置地必须符合陈村镇土地利用总体规划（1997-2010）及陈村镇近期建设规划（2006-2010）。2010年11月7日，大都村委会向顺德区国土城建和水利局发出《村民住宅使用村（居）空闲地的申请》，载明经过大都村委会村民代表大会讨论，同意安排大都股份社的位于××的80平方米村（居）空闲地作梁珠华宅基地。2010年11月13日，大都村委会发布《公告》一份，载明根据顺德区关于宅基地处理的有关规定，拟对梁珠华用地办理拆迁安置用地手续。并公示用地者名字、用地位置及面积，并注明本村村民对公告内容有意见的，于2010年11月28日前以书面形式将意见送陈村镇国土城建和水利局。后该公告经过15天无人提出意见。2010年12月6日，梁珠华填写《个人住宅用地申请表》及《个人住宅用地规划审查申请表》，申请拆迁安置土地及用地规划审查。2011年1月24日，佛山市顺德区发展规划和统计局经审核后确认梁珠华属于顺府复[2010]7号文件中的拆迁户，拟安置地块在陈村镇近期建设规划（2006-2010）中为住宅用地。后大都村委会在《村民住宅使用村（居）空闲地联合审批表》中确认位于陈村镇大都村××路××号的土地（宗地号为2×××××-×××）用地面积为80平方米，未办理过土地使用权及房地产登记手续，土地权属清晰，无争议，经公示15天无异议，认定为大都村的空闲地；佛山市顺德区陈村镇发展规划和统计局在《村民住宅使用村（居）空闲地联合审批表》经核定，认定上述土地属于空闲地，同意按规划作为住宅用地。该份《村民住宅使用村（居）空闲地联合审批表》中镇（街）国土管理部门意见栏、区国土管理部门意见栏及区人民政府意见栏均为空白，未有审批通过的情况显示。2014年9月17日，大都村委会出具《证明》一份，证明大都村委会在1998年征用了梁珠华梁珠华的房屋一间，房地产权证号为粤房地证字第××号，占地面积为45.6平方米，并将上述房屋拆除。征用梁珠华的房地产后，按照约定大都村委会安排在于大都村北街尾巷4号的80平方米的村（居）空闲地作为拆迁安置梁珠华的宅基地，作为拆迁安置户重建住宅使用的土地。上述土地并呈报了国土等相关部门的批准，宗地号为2×××××-0××。并确认案涉土地尚未交付梁珠华。一审法院认为，梁珠华与大都村委会签订的《征用房屋、土地协议书》是双方真实意思表示，且未违反法律规定，合法有效，应受法律保护。梁珠华依约拆除了自有房屋，并已经将案涉土地交付大都村委会，履行了合同约定的拆迁义务，则大都村委会应当履行合同义务，协助梁珠华向国土部门申办拆迁用地许可证、报建等手续。本案中，根据梁珠华提供的证据，大都村委会已经协助梁珠华向顺德区发展规划和统计局申请了拆迁补偿用地手续，陈村镇发展规划和统计局经审于2011年1月已经确定拟补偿安置给梁珠华的土地为住宅用地。根据《国土资源部印发的通知》第（六）点规定，“农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批”。梁珠华的宅基地申请已经报陈村镇发展规划和统计局审核通过，但根据《村民住宅使用村（居）空闲地联合审批表》显示，梁珠华的宅基地申报尚未经过镇国土部门及区国土部门审核，故梁珠华的宅基地仍处于行政审批程序中，在宅基地申请未获批准前，大都村委会依法不能将案涉土地交付给梁珠华使用。故本案梁珠华主张要求大都村委会交付位于佛山市顺德区80平方米的土地（宗地号：21××××-0××）给梁珠华使用，并协助梁珠华办理用地手续的请求的条件未成就，再行对于梁珠华的该项主张不予支持，梁珠华应待交付条件成就后再行向大都村委会主张。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定判决：驳回梁珠华的诉讼请求。案件受理费2300元，由梁珠华负担。二审期间，双方当事人未提供新证据。经审理，一审法院确认一审法院认定的事实。本院认为，双方在二审争议的焦点为大都村委会是否应协助梁珠华办理位于佛山市顺德区80平方米的土地（宗地号：2×××××-×××）的用地手续。在本案中，梁珠华虽主张大都村委会应交付案涉土地给梁珠华，但梁珠华确认大都村委会已确定案涉土地作为梁珠华使用的土地，但因未办理用地相关手续，故无法使用土地。因此，本案实质不存在大都村委会拒绝向梁珠华交付土地的问题，而是梁珠华要求大都村委会协助办理相关的用地手续。本案相关证据证明大都村委会已经协助梁珠华向相关行政机关办理案涉土地的用地手续，且梁珠华亦无证据证明大都村委会拒绝为梁珠华办理案涉土地的用地手续，但相关用地手续在相关行政机关的审批过程中。因此，本案不存在大都村委会拒绝为梁珠华办理用地手续的违约行为。故一审法院对梁珠华的诉讼请求不予支持并无不当，本院予以维持。因案涉土地的用地手续需大都村委会的协助才得以进行，故大都村委会应积极履行合同义务，协助梁珠华完善相关申请手续。综上所述，上诉人梁珠华的上诉理由不成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2300元，由上诉人梁珠华负担。本判决为终审判决。审 判 长  温万民审 判 员  徐允贤代理审判员  彭振宇二〇一七年十一月二十八日书 记 员  张晓航