安徽省凤阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）凤行初字第00015号
原告：黄友华，1938年7月12日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县。
委托代理人：江天斌，农民。
被告：凤阳县国土资源和房产管理局（原凤阳县国土资源局）。住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：王从武，该局局长。
委托代理人：范兵，该局工作人员。
委托代理人：赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。
原告黄友华诉被告凤阳县国土资源和房产管理局土地行政决定一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院立案审理后，于2015年7月3日向被告凤阳县国土资源和房产管理局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告黄友华的委托代理人江天斌、被告凤阳县国土资源和房产管理局的委托代理人范兵、赵雷雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月11日凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）44号限期交出土地决定，认定黄友华位于凤阳县府城镇凤北村的宅基地已经省政府批准征收，黄友华未在土地征收公告和拆迁安置补偿公告规定的时间内签订补偿安置协议，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令黄友华15日内交出被征收的499.01平方米土地、土地上的房屋及其附属物，一并交拆迁机构统一拆除。
黄友华诉称：1、原告拥有的宅基地是合法取得，任何人无权剥夺；2、被告启动征收工作是在2011年10月，但被告向原告发放的相关征地文件日期均是在2012和2013年，属于未批先征，且被告开展征迁工作之前没有履行相应的程序；3、没有严格依照法律规定进行公平、公正的补偿；4、被告作出限期交出土地决定时，并没有给原告任何补偿。请求法院判决：1、撤销凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）44号限期交出土地决定；2、依法公开皖政地（2012）627号、皖政地（2013）231号二份批准文件及相关征地信息。
黄友华未向本院提交与本案有关的证据。
凤阳县国土资源和房产管理局辩称：1、土地征收方案批准前的先期行为，不属于本案审查的范围；2、本案是集体土地征收，评估程序不同于国有土地征迁程序，原告所说的评估方式是属于国有土地征迁程序；3、土地征收方案实施后，被告已经按照征收土地方案、安置补偿方案以及东华路东段两侧地块土地房屋征迁补偿安置方案标准，依法告知原告应享受的安置补偿待遇以及办理补偿安置的时间，而原告不愿前往办理相关手续，不是被告不给补偿；4、关于原告请求信息公开的诉求，按照信息公开条例规定，应该首先向信息保存机关或制作机关提出申请，在规定期限之内，相关机关无正当理由不予公开，方可提出诉讼，该诉请缺乏提起诉讼的前置条件。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
凤阳县国土资源和房产管理局向本院提交了以下证据：
1、安徽省政府皖政地（2012）627号《关于凤阳县2012年第4批次城镇建设用地的批复》、安徽省政府皖政地（2013）231号《关于凤阳县2013年第1批次城镇建设用地的批复》及征地图一张。证明2012年10月22日、2013年6月23日经省政府二次批准征收凤北村土地，原告有499.01平方米土地在被征收范围内。
2、凤阳县人民政府凤政土告字（2013）第20号《征收土地方案公告》、凤阳县国土资源局凤国土告字（2013）第20号《征地补偿安置方案公告》、公告二份；凤阳县人民政府凤政土告字（2012）第49号《征收土地方案公告》、凤阳县国土资源局凤国土告字（2012）第49号《征地补偿安置方案公告》、公告2份。证明土地征收方案经省政府批准后，被告依法对征收土地方案、补偿安置补偿标准等进行了公告，且经公示无人对相关标准提出异议。
3、联行凭证二份。证明征地安置补偿资金已足额到位。
4、蚌埠柏信房地产评估咨询有限公司《估价结果一览表》及附图、《东华路东段两侧地块房屋征迁补偿安置方案》、2014年12月20日《通知书》及《送达回证》。证明被告于2014年12月20日将原告被征收土地及附属物的补偿情况及安置方式向原告告知，但原告拒绝接受补偿安置。
5、2015年2月11日凤国土资（2015）44号《限期交出土地决定书》及送达回证。证明在省政府批准征收土地方案并依法实施后，原告拒绝接受补偿安置并拒绝交出土地，被告作出限期交出土地决定并予以送达符合法律规定。
经庭审质证和辨证，原、被告双方质证意见如下：
黄友华对凤阳县国土资源和房产管理局出示的证据无异议。
本院对证据作如下认证：
凤阳县国土资源和房产管理局提交的证据是依法取得，具有真实性，且与本案有关联性，黄友华对其也无异议，本院予以确认。
经审理查明：经安徽省政府皖政地（2012）627号、皖政地（2013）231号文件批准，位于凤阳县府城镇凤北村的集体农用地和集体建设用地被征收，黄友华家的499.01平方米的土地在其范围内。在征收土地方案批准后，凤阳县国土资源和房产管理局依法对本次征收土地方案及征地补偿安置方案进行了公告。因黄友华未按时前来办理征地补偿登记，凤阳县国土资源和房产管理局对黄友华被征收的土地、土地上的房屋等附属物进行了调查，并委托评估机构对其价值进行了评估。2014年12月20日，凤阳县国土资源和房产管理局向黄友华下达了补偿安置通知书，告知其补偿安置的内容以及办理补偿安置的时间，但黄友华不接受补偿安置，也不愿交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局认为黄友华的行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，于2015年2月11日作出凤国土资（2015）44号限期交出土地决定，责令黄友华在15日内交出被征收的499.01平方米土地、土地上的房屋及其附属物。黄友华不服，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼，认为凤阳县国土资源和房产管理局在没有上级部门批准文件的情况下，即开展土地征迁工作，没有依法进行必要的公告程序，评估公司单方选定，没能依法进行补偿，本次土地征收的相关文件没有依法公开，程序不合法，请求：1、撤销凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）44号限期交出土地决定；2、依法公开皖政地（2012）627号、皖政地（2013）231号二份批准文件及相关征地手续。
本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。凤阳县国土资源和房产管理局作出凤国土资（2015）44号限期交出土地决定，其执法主体适格。凤阳县国土资源和房产管理局在安徽省政府对土地征收方案批准并实施后，依法对征收土地方案公及征地补偿安置方案进行了公告，因黄友华未在规定的期限内前来办理征地补偿登记，凤阳县国土资源和房产管理局对其土地、土地上的房屋及其附属物相关情况进行了调查，并委托评估机构对其价值进行了评估。在把补偿安置内容及方式等告知黄友华后，其不接受补偿安置，也不愿交出土地，其行为阻碍了国家建设征收土地工作的正常开展，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，凤阳县国土资源和房产管理局作出了凤国土资（2015）44号限期交出土地决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法合法。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。黄友华如对补偿安置标准以及对征地补偿安置争议有异议，可以依照上述法律规定的程序进行解决处理。本次征收土地方案是在省政府批准后实施，不属于先征后批，有关省政府批准征收土地方案前实施的预征收等行为与本案没有直接的关联性，也不属于本案审查的范围。故黄友华认为凤阳县国土资源和房产管理局作出的限期交出土地决定，属于先征后批，程序违法，且没有严格依照相关法律规定进行公平合理补偿，请求撤销凤国土资（2015）44号限期交出土地决定的诉讼请求，没有充分的事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式），采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。黄友华要求公开本次土地征收的省政府批准文件及相关信息资料，应直接向该信息保存机关提出申请，如在政府信息公开工作中有侵害申请人合法权益的行为，原告可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，黄友华并没有提交已经向凤阳县国土资源和房产管理局申请信息公开的证据，故黄友华请求本院判决凤阳县国土资源和房产管理局履行信息公开法定职责的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄友华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄友华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 钱远标
审 判 员 高 平
人民陪审员 宫开理
二〇一五年十二月十日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。