陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕01民终12256号
上诉人（原审原告）梁珍妮，女，1974年4月14日生，汉族，居民，现住西安市阎良区。
委托代理人惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
被上诉人（原审被告）西安市阎良区卫生和计划生育局，住所地陕西省西安市阎良区延安街6号。
负责人邢继辉，该局局长。
委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。
上诉人梁珍妮与被上诉人西安市阎良区卫生和计划生育局（以下简称阎良卫计局）劳动争议纠纷一案，不服西安市阎良区人民法院(2017)陕0114民初1088号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，梁珍妮自2006年7月至2016年7月在阎良卫计局从事打字员一职，离职前，梁珍妮月工资为1500元加300元岗位补贴。期间2007年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年梁珍妮在阎良卫计局处系公益性岗位人员。2016年7月29日阎良卫计局向梁珍妮下发辞退通知书“梁珍妮因区卫计局机关无经费承担临聘人员工资，经局会议研究决定，对机关所有临聘人员进行分流安排。经多次与你协商，并优先提供工作岗位�鉴于你本人不接受安排，并依据《劳动合同法》第四十一条第四款，现予以辞退。此通知下发后，2016年9月1日正式执行。特此通知。”2017年8月阎良卫计局向梁珍妮额外支付一个月工资1800元。另查明，梁珍妮自1994年与西安西飞实业铝门窗总厂建立劳动关系至今。2017年3月28日，梁珍妮以支付双倍工资、经济补偿等为由申诉至西安市阎良区劳动人事争议仲裁委员会，该仲裁委于2017年5月15日作出阎劳人仲案字（2017）第045号裁决书。梁珍妮不服该裁决书，于2017年5月24日诉至原审法院。由于双方调解意见分歧过大，致本案调解不能。上述事实有当事人当庭陈述、裁决书等证据在卷予以佐证，原审法院予以确认。
原审法院认为，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月�付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起实施，结合本案，自2008年1月1日起阎良卫计局应与梁珍妮签订劳动合同，阎良卫计局超过一个月不满一年未与梁珍妮签订劳动合同，故梁珍妮于2010年1月1日之前可以就双倍工资提出仲裁申请，但梁珍妮于2017年3月28日才就双倍工资申请仲裁，该申请已超过一年的仲裁时效，故原审法院对阎良卫计局关于双倍工资超过仲裁时效的答辩予以采信，不予支持梁珍妮关于双倍工资的诉请。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关支付经济补偿的规定。故梁珍妮主张在阎良卫计局处从事公益性岗位六年期间即2007年、2009年、2010年、2011年、2012年�2014年的经济补偿于法无据，原审法院不予支持。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。2008年、2013年、2015年、2016年梁珍妮与阎良卫计局之间建立劳动关系。劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位额外支付劳动者一个月工资后，用人单位可以解除劳动合同，但应向劳动者支付经济补偿。结合本案，阎良卫计局因无经费承担梁珍妮工资，且双方对分流安排未达成一致，阎良卫计局支付梁珍妮额外一个月工资1800元，于2016年9月1日解除双方劳动关系，阎良卫计局应向梁珍妮支付经济补偿，故梁珍妮主张经济补偿于法有据，原审法院予以支持。西安西飞实业铝门窗总厂自1994年至1998年为梁珍妮缴纳养老保险。庭审中，梁珍妮委托诉讼代理人称没有办理社�转交手续，不能补交，且社保转交手续亦不能提供。关于阎良卫计局未给梁珍妮交纳社保造成的损失，梁珍妮未提供证据证明，故原审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定判决：一、被告西安市阎良区卫生和计划生育局于本判决书生效之日起十日内一次性支付原告梁珍妮经济补偿7200元；二、驳回原告梁珍妮其余诉讼请求。案件受理费10元，减半收取，5元由原告梁珍妮负担。
原审宣判后梁珍妮不服，向本院提起上诉称，一、一审判决书认定已超仲裁时效错误。上诉人从2006年7月4日进入被上诉人单位工作至2016年9月1日，�上诉人解除与上诉人的劳动关系，期间一直未与上诉人签订书面劳动合同，上诉人在仲裁时效一年内提出仲裁符合法律规定，不存在已超仲裁时效之说。二、一审判决书关于补偿金的年限认定错误。上诉人从2006年7月4日进入被上诉人单位工作至2016年9月1日，由于被上诉人的原因双方没有签订劳动合同。2016年7月29日，被上诉人在“辞退通知书”中也认定上诉人为临聘人员。上诉人并不存在公益性岗位，也没有签订任何公益性岗位的合同、协议。三、关于社会保险认为上诉人未提供证据证明，未支持、错误。交纳社保是被上诉人应履行的法定义务，被上诉人未缴纳，明显违反法律。上诉人要求赔偿未缴纳的损失符合法律规定，依法应予支持。综上，请求：1、二审法院依法撤销西安市阎良区人民法院(2017)陕0114民初1088号民事判决书；2、请求二审法院依法判令被上诉人支付上诉人双倍工资19800元，支付经济补偿金18900元，并为上诉人赔偿未给上诉人交纳2006年7月4日至2016年9月1日的社保损失70272元；3、本案的全部诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人西安市阎良区卫生和计划生育局答辩称，一、答辩人坚持认为，双倍工资已经超过仲裁时效。二、关于公益性岗位仲裁以及一审已经提交了相关公益性岗位的证据。没有支持是正确的。三、关于社会保险应该由西安西飞实业铝门窗总厂缴纳，不应受理诉讼请求，上诉人也没有损失，不应该支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审查明事实属实，本院予以确认。另向阎良区人力资源和社会保障局调取梁珍妮公益性岗位相关档案，与阎良卫计局提供的证据一致。同时经询问该局工作人员，该局工作人员陈述�公益性岗位每年都需要审批。人社局对公益性岗位介绍信及公益性岗位用工意向表进行备案。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关支付经济补偿的规定。本案中，阎良卫计局在一审期间提供阎良区人力资源和社会保障局出具的2007年、2009年、2010年、2011年、2012年、2014年公益性岗位介绍信等证据，用以证明梁珍妮为阎良卫计局公益性岗位人员。经查，该证据真实有效，能够证明梁珍妮公益性岗位的身份。阎良卫计局对梁珍妮公益性岗位按年上报阎良区人力资源和社会保障局审核，符合公益性岗位相关规定。因此，梁珍妮要求支付上述年度经济补偿金理由不能成立，本院�予支持。
未签订书面劳动合同的双倍工资是用人单位对自己违法行为承担的一种赔偿责任，而非劳动者劳动报酬，应该适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的仲裁时效。但未签订书面劳动合同的侵权具有连续性，用人单位与劳动者自用工之日起一年内未签订书面劳动合同的，其仲裁时效起算点应确定为用工之日起满一年的当日。梁珍妮2006年7月进入阎良卫计局工作，2017年3月28日才就未签订书面劳动合同双倍工作差额申请仲裁，该仲裁申请已超过一年的仲裁时效。故梁珍妮该项诉请不能成立，本院不予支持。
梁珍妮主张阎良计卫局赔偿未给其交纳2006年7月4日至2016年9月1日的社保损失70272元。因梁珍妮未达到法定退休年龄，且未提供证据证明损失存在，其因此要求阎良卫计局赔偿社会保险损失的理由不能成立，本院�予支持。
综上，梁珍妮的上诉理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人梁珍妮承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
审 判 员 范水艳
代理审判员 姜 华
二〇一七年十二月七日
书 记 员 赵 黎