连云港市连云区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0703行初168号原告杨华楼，农民。被告连云港市规划局，住所地：连云港市海州区朝阳中路110号。法定代表人王学明，局长。委托代理人李愔，江苏董运北律师事务所律师。原告杨华楼要求确认被告连云港市规划局处理原告《关于查处灌南县规划局违法行为的申请》行为违法，并要求依法处理及赔偿精神损失一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告杨华楼诉称，一、被告认定事实错误。原告向被告寄交《关于查处灌南县规划局违法行为的申请》（以下简称《申请》），要求1、查处灌南县规划局涉嫌违法出具堆沟港镇黄姚村地块CL2014072102等地块绿化设计文件等行为。2、依法对原告进行奖励并予保密。2016年4月13日，被告作出《关于申请查处灌南县规划局违法行为的回复》（以下简称《回复》）。原告认为被告的上述回复认定事实错误，答非所问，原告要求查处绿化率问题，而被告答复采用绿地率的规定。绿地率和绿化率是不同的指标。二、被告程序违法。原告根据建成[1993]784号文件提出《申请》，被告根据《江苏省城市规划管理技术规定》答复、处理。被告认为此两份文件存在衔接问题，实际是江苏省的文件违反建成[1993]784号文件，被告无权决定适用江苏省的文件进行处理、答复。被告应向有关部门对文件的适用问题进行请示后作出答复。综上，被告作为违法，侵犯原告合法权益。请求法院依法确认被告处理原告《申请》行为违法，判令被告依法处理《申请》，赔偿原告精神损失费2000元。被告连云港市规划局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。1、根据《信访条例》第二条第一款的规定，原告杨华楼认为灌南县规划局出具的有关灌南县堆沟港镇黄姚村CL2014072101等地块的绿化率（准确用语应为绿地率）≤20%存在违法，请求被告给予查处，属于典型的批评、建议、投诉类信访件。2、《信访条例》第八条、第二十三条分别规定了信访奖励制度和信访保密义务，本案原告在信访申请中也因此要求被告在处理其信访件时给予奖励并予以保密。可进一步证实本案原告也自认《申请》属于信访件。3、根据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》（[2005]行立他字第4号）第二项的规定，人民法院对本案应不予受理，已经受理的，应依法裁定驳回起诉。4、本案涉及事项不影响原告的任何实体权利，原告既不是案涉灌南县堆沟港镇黄姚村地块CL2014072101DENG等地块规划条件的行政相对人，也不是利害关系人。被告的信访答复也不涉及原告的实体权利、义务，根据行政诉讼法第十二条的规定，本案亦应排除在行政诉讼受案范围之外。二、被告已经严格依据《信访条例》对原告信访件进行了处理，无任何违法或不当之处。根据《信访条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条的规定，被告受理原告信访件后，在法定期限内于2016年4月13日出具了《回复》，对其关注的问题作出解释、说明，并告知其权利救济途径。三、原告诉求的精神损失费2000元无事实和法律依据，不应支持。综上，本案作为典型的批评、建议、投诉类信访事项，原告对被告的信访处理不服的，应在法定期限内提起复查，而非行政诉讼。请求人民法院在查明事实的基础上，依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2016年3月7日，原告杨华楼向被告连云港市规划局邮寄《申请》，申请连云港市规划局查灌南县规划局涉嫌违法出具堆沟港镇黄姚村地块CL2014072101等地块绿化设计文件等行为，依法对其进行奖励并予以保密。连云港市规划局于2016年4月13日，作出《回复》：一、关于来信反映的灌南县堆沟港镇黄姚村地块CL2014072101等地块绿化率指标一事，经查，符合《江苏省城市规划管理技术规定》（2011年版）3.5.5等相关规定，工业用地的绿地率，一般不大于20%，有特殊绿化防护隔离要求的工业用地按照实际需要确定。二、关于奖励等问题，综合以上情况等，因涉及国家和省有关文件制订与衔接问题，不属于本局处理范围。如对上述答复意见不服，可自收到答复书之日起30日内请示上一级行政机关信访复查。原告对上述《回复》不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据上述规定，本案原告杨华楼以挂号信的方式向连云港市规划局递交《申请》，反映灌南县规划局涉嫌违法出具相关设计文件等行为，要求连云港市规划局进行查处，对其进行奖励并予以保密。原告的上述行为属于信访，其《申请》要求属于信访事项。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）载明“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访工作条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。根据上述意见，被告连云港市规划局针对原告提出的信访事项，经调查核实后给予的《回复》属于对信访事项依据《信访条例》作出的处理意见，该处理意见对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告对该《回复》不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，本案不应立案受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、第（八）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告杨华楼的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一六年七月二十五日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。