福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汀刑初字第88号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人刘某某，男，1954年12月1日出生于福建省长汀县，汉族，原福建省长汀县农业机械管理站工作人员，住长汀县（户籍所在地：福建省长汀县）。因涉嫌玩忽职守于2014年6月18日由长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
辩护人范云飞，福建先丰律师事务所律师。
辩护人付礼礼，福建先丰律师事务所实习律师。
被告人刘某某被控玩忽职守一案，长汀县人民检察院以汀检公刑诉（2015）75号起诉书于2015年4月8日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年7月3日公开开庭审理了本案。长汀县人民检察院指派代理检察员吴子桢出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人范云飞到庭参加诉讼。期间，本院根据公诉机关的建议，分别于同年4月30日决定对本案延期审理，于5月26日决定恢复审理。现已审理终结。
经审理查明，2010年至2012年间，被告人刘某某在长汀县农业机械管理站（以下简称“长汀县农机站”）任职期间，在负责办理、审核国家农机购置补贴过程中，工作严重不负责任，未按照上级机关有关农机购置补贴实施方案及个人岗位职责的要求履行职务，导致国家农机补贴资金被龙岩市顺添环保科技有限公司、三明市清流县嵩溪阳光农业有限公司、福建圣元新能源科技有限公司、龙岩中农机械制造有限公司、莆田盛鑫机电有限公司骗取1137870元的重大损失。具体事实如下：
一、2010年6月至2010年11月，被告人刘某某在办理龙岩市顺添环保科技有限公司（以下简称“顺添公司”）虚假销售的21台固液分离机国家农机购置补贴的验机、核实工作中，未按规定核实送检的8台固液分离机设备是否齐全、完整，和未对顺添公司的其他13台固液分离机进行实际验机、核实的情况下，轻信其他核实人员已经验机、核实，并在顺添公司申报的21台固液分离机农机购置补贴申请表上签署核实意见，导致顺添公司虚假销售的21台固液分离机农机购置补贴申报资料通过审核并骗取了国家农机补贴资金126000元。
二、2010年六七月间，被告人刘某某在办理三明市清流县嵩溪阳光农业有限公司（以下简称“嵩溪阳光公司”）安装大棚结构国家农机购置补贴进行安装现场的验机、核实工作中，未按规定核实实际安装的大棚结构面积是否与申报面积一致，也未在事后进行跟踪、落实，即在嵩溪阳光公司申报的大棚结构农机购置补贴申请表上签署核实意见，导致嵩溪阳光公司多申报了2.25亩面积的农机购置补贴申报资料通过审核并骗取了国家农机补贴资金15990元。
三、2011年10月，被告人刘某某在办理福建圣元新能源科技有限公司（以下简称“圣元公司”）虚假销售的杀虫灯国家农机购置补贴的验机、核实工作中，未按规定逐一核实机具与购机户是否相符，仅清点杀虫灯数量后就喷印机具编号，并在圣元公司申报的杀虫灯农机购置补贴申请表上签署核实意见，导致圣元公司虚假销售的53台杀虫灯农机购置补贴申报资料通过审核并骗取了国家农机补贴资金39100元。
四、2011年10月至2012年7月间，被告人刘某某在办理龙岩中农机械制造有限公司（以下简称“中农公司”）虚假销售的秸秆粉碎还田机和畜禽舍雾化降温设备国家农机购置补贴的验机、核实工作中，在未参与验机、核实的情况下，即在中农公司申报的176台秸秆粉碎还田机和41台畜禽舍雾化降温设备的农机购置补贴申请表、经销企业供货表上签署核实意见，导致中农公司虚假销售的176台秸秆粉碎还田机和41台畜禽舍雾化降温设备农机购置补贴申报资料通过审核并骗取了国家农机补贴资金721680元。
五、2012年11月，被告人刘某某在办理莆田盛鑫机电有限公司（以下简称“盛鑫公司”）的生猪网围栏国家农机购置补贴的验机、核实工作中，在只有罗某某1个农户在场、其他6个申报生猪网围栏农机补贴农户（杨某某、杨某某甲、杨某某乙、华某某、上官某某、曹某某）不在场的情况下，未核实其他6个农户是否为真实养猪户，未按规定对生猪网围栏设备的生产商、销售商等信息逐一核实，让罗某某1人代替其余6个农户进行了人机合照，尔后在7个农户的农机购置补贴申请表和经销企业供货表上签署核实意见，导致盛鑫公司申报的6个不符合申报条件的农机购置补贴申报资料通过审核并骗取了国家农机补贴资金235100元。
另查明：1、长汀县农业机械管理站隶属于长汀县人民政府的财政核拨副科级事业单位，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律法规的授权管理全县农业机械。2、被告人刘某某于1981年到长汀县农机站工作任职，2007年起至2014年12月退休时止，系该站推广股全民合同工、技师，主要负责农机购置补贴的验机、核实工作。3、2014年2月13日，被告人刘某某自动到长汀县人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。4、2015年4月27日，被告人刘某某带领涉嫌以危险方法危害公共安全的犯罪嫌疑人刘某某到长汀县公安局森林分局投案，2015年5月20日刘某某因犯危险方法危害公共安全罪被判处拘役四个月，缓刑六个月。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有长汀县人民检察院出具的《受理案件登记表》、《立案决定书》、《投案自首登记表》、《侦破经过》，中共长汀县编委办出具的《关于县农业机械管理站“三定”规定请示的批复》、《长汀县农业机械管理站职责配置、内设机构和人员编制规定》，长汀县农机站出具的《任职证明》、《长汀县农业机械管理站岗位工作职责》，福建省农业厅、财政厅印发的2010年、2011年、2012年福建省农业机械购置补贴专项实施方案及龙岩市、长汀县财政局、农业机械管理（总）站出台的2012年农业机械购置补贴实施方案，顺添公司固液分离机、嵩溪阳关公司大棚结构、圣元公司杀虫灯、龙岩中农公司秸秆粉碎还田机和畜禽舍雾化降温设备、盛鑫公司生猪网围栏农机购置补贴申报资料和《结算清单》、《记账凭证》，长汀县公安局森林分局制作和出具的《讯问笔录》、《询问笔录》、《犯罪嫌疑人刘某某到案情况说明》以及本院（2014）汀刑初字第268号、（2015）汀刑初字第131号《刑事判决书》等书证；证人范某某、丘某、于某、卢某某、李某某、张某某、张某某甲、黄某某、黄某某甲、李某某甲、黄某某乙、王某某、陈某某、邱某某、罗某某、王某某甲、李某某乙、吴某某、涂某某、朱某某等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人刘某某在长汀县农业机械管理站负责办理国家农机购置补贴的验机、核实等公务过程中，未按规定履行职责，严重不负责任，导致国家专项补贴资金被骗领1137870元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，应予支持。被告人刘某某犯玩忽职守罪，致使国家利益遭受重大损失，依法应当判处三年以下有期徒刑。
鉴于本案所致国家重大损失系多因一果，且被告人刘某某具有自首、立功的法定量刑情节和当庭自愿认罪的酌定量刑情节，确有悔罪表现，可以酌情从轻处罚并适用缓刑。控辩双方的量刑意见成立，本院予以采纳，但辩护人以“被告人的一贯工作表现良好及身患疾病”建议对被告人刘某某从轻处罚的辩护意见，据理不足，不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第六十八条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第五条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 邹 凯
审 判 员 叶 青
审 判 员 黄田火
二〇一五年七月二十日
代书记员 陈靖芬
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条：犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第四十五条：有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
三、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。
四、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》
五、关于“协助抓捕其他犯罪嫌疑人”的具体认定
犯罪分子具有下列行为之一，使司法机关抓获其他犯罪嫌疑人的，属于《解释》第五条规定的“协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人”：1.按照司法机关的安排，以打电话、发信息等方式将其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）约至指定地点的；2.按照司法机关的安排，当场指认、辨认其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；3.带领侦查人员抓获其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；4.提供司法机关尚未掌握的其他案件犯罪嫌疑人的联络方式、藏匿地址的，等等。
犯罪分子提供同案犯姓名、住址、体貌特征等基本情况，或者提供犯罪前、犯罪中掌握、使用的同案犯联络方式、藏匿地址，司法机关据此抓捕同案犯的，不能认定为协助司法机关抓捕同案犯。