江苏省昆山市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0583民初12299号
原告：昆山火炬加油站有限公司,住所地昆山市玉山镇北门路2099号1号房，组织机构代码25127208-6。
法定代表人：冷发明，公司总经理。
委托诉讼代理人：袁亮，江苏六典律师事务所律师。
被告：昆山市玉山镇人民政府,住所地昆山市玉山镇前进西路1899号，组织机构代码01418950-2。
负责人：张建文，镇长。
被告：昆山高新技术产业开发区管理委员会,住所地昆山市北门路757号，组织机构代码46717726-4。
负责人：黄健。
委托诉讼代理人：张德元，江苏沉浮律师事务所律师。（代理上述2被告）
委托诉讼代理人：王伟，江苏沉浮律师事务所实习律师。（代理上述2被告）
原告昆山火炬加油站有限公司诉昆山市玉山镇人民政府、昆山高新技术产业开发区管理委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年8月8日立案受理后，依法适用普通程序审理，分别于2016年10月11日、2017年3月7日公开开庭进行了审理。原告昆山火炬加油站有限公司委托诉讼代理人袁亮，被告昆山市玉山镇人民政府、昆山高新技术产业开发区管理委员会委托诉讼代理人张德元、王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昆山火炬加油站有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令两被告向原告履行安置5座加油站的义务；二、判令两被告支付原告安置补偿金1900万元（上述安置补偿金自2015年1月1日起，按照每月100万元的补偿标准，暂计算至2016年7月31日，应计算至实际完成安置义务之日止）。事实与理由：2011年12月27日，原告与被告昆山市玉山镇人民政府签订《动迁协议》，约定原告将其名下坐落于昆山市××路北侧、××路东侧，在萧林路XX地块改造规划红线范内所有地面建筑物搬迁。《动迁协议》第六条第1款明确昆山市玉山镇人民政府应给原告安置6座加油站。原告依约履行了搬迁义务，但昆山市玉山镇人民政府末依约履行安置加油站义务。为此，昆山高新技术产业开发区管理委员会于2014年7月25日召开会议讨论安置事宜。会议明确：1.昆山高新技术产业开发区管理委员会负责于2015年底前完成迎宾路北侧、朝阳路西延南侧2个加油站的招拍挂工作；2.昆山高新技术产业开发区管理委员会于2016年上半年完成元丰路、环庆路2个加油站的招拍挂上作；3.昆山高新技术产业开发区管理委员会于2017年年底前完成中华园路加油站的招拍挂工作；4.若昆山高新技术产业开发区管理委员会在限期时间内未完成相关工作，按照100万／月的补偿标准给予安置补偿。原告认为，原告与昆山市玉山镇人民政府签订的《动迁协议》合法有效，双方均应当严格遵守。原告已履行搬迁义务，但昆山市玉山镇人民政府未能按约履行安置义务，已构成违约。昆山高新技术产业开发区管理委员会在会议中的明确事项亦合法有效的承诺，但截止至原告起诉之日，昆山高新技术产业开发区管理委员会仍未履行上述安置和补偿义务。两被告已于2012年根据《昆山高新技术产业廾发与昆山市玉山镇实行“区镇合一、以区为主”管理体制的意见》实现了区镇合一。为维护原告的合法权益，请求贵院支持原告诉请！
被告昆山市玉山镇人民政府辩称：一、原告要求安置五座加油站无法律依据：l.按动迁协议约定，答辩人安置原告三座加油站的前提条件是原告必须在2012年3月30日前将原加油站搬迁完毕。由于原告一直不予搬迁，导致因政策原因(详见昆委办(2015)12号关于扶持经济薄弱村工作座谈会会议纪要)，只能安置一座加油站。2.按动迁政策拆一还一座基本原则，被告在补偿原告原加油站各琐损失的基础上，补偿原告三座加油站的土地，无法律依据。3.另三座加油站与安置补偿无关，系双方合作建造原因，客观原因没有履行，故与本案无关。4.答辩人已安置原告一座加油站，故原告请求无法律依据。二、原告要求支付安置补偿1900万元无事实和法律依据。按动迁协议约定，动迁补偿款为20151375元，答辩人已于2014年9月前全部支付完毕。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告昆山高新技术产业开发区管理委员会辩称，我方与昆山市玉山镇人民政府虽区镇合并，但实际上是相对独立的，为两个不同的主体，本案中的协议由昆山市玉山镇人民政府与原告签订，与我方无关，故我方主体不适格。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
本院经审理认定事实如下：2011年12月27日，原告（乙方）与被告昆山市玉山镇人民政府（甲方）签订动迁协议，约定动迁范围为乙方坐落于昆山市××路北侧、××路东侧，在萧林路XX地块改造规划红线范围内所有地面建筑物（包括地面附着物及相关配套设施等）。本协议一经甲乙双方签字盖章后，乙方须做好各项搬迁准备工作，确保在2012年3月30日前搬迁完毕。双方确认一次性补偿拆迁费用合计20151375元，其中产权证载房屋建筑物拆除762332元，设备价格294146元，装修478897元，搬迁费18400元，企业停产停业费补偿339438元，土地证记载的土地补偿费18258162元。付款时间，本协议签订后首付30%，计600万元，于2012年3月再付30%，计600万元，搬出原址交出钥匙后付8151375元。其他事项：甲方安置乙方三座加油站的土地，土地面积为每座6亩左右，价格为60万元/亩，另增加三座加油站，由政府出地乙方负责建造，股权双方各50%。甲方支付乙方首付补偿款后，乙方在10日内交给甲方昆山市××路X侧、××路X侧房地产（昆山火炬加油站）的房产证和土地使用权证。
上述协议签订后，被告昆山市玉山镇人民政府支付了原告安置款项，2014年6月被告昆山市玉山镇人民政府在XX路X侧、XX路X侧地块通过招拍挂方式给原告安置加油站土地，原告于2014年8月完成搬迁。
原告向本院提供昆山高新区规划建设局会议纪要一份（拍照打印件），内容为：2014年7月25日下午，高新区管委会副主任张建文在高新技术创业服务中心A楼1409会议室就火炬加油站动迁相关事宜与高新区规建局、经发局、国土分局、金侨房产等相关人员进行会商，会议就相关问题达成共识，现将会议纪要如下：一、关于火炬加油站动迁事宜。会议明确：1.由金侨房产负责人陈华负责，于2014年8月20日前完成火炬加油站的搬迁工作，并与征收办对接，完成移交手续的办理。2.由征收办负责与金侨房产工作人员周勇对接，定于2014年7月28日上午对火炬加油站进行改造工程资产评估和拆除场残值评估。3.原火炬加油站的客源（固定客户）问题，由陈华自行解决，涉及的相关费用和细节性问题按原约定实施。二、根据2011年12月27日动迁协议中涉及的加油站土地安置事宜，会议明确：1.严格执行2011年12月27日动迁协议中的相关条文规定。2.动迁协议中涉及的6座加油站土地安置事宜，由高新区负责于2015年底前完成迎宾路北侧、朝阳路西延南侧2各加油站的招拍挂工作，由高新区负责于2016年上半年完成元丰路、环庆路2各加油站的招拍挂工作，另外一个新增加油站的土地安置事宜，由高新区负责在中华园路周边选址，具体方案由陈华负责，高新区于2017年底前完成该新增加油真的招拍挂工作。3.高新区与金侨房产董事长陈华双方本着共同推进和相互制约的原则，若高新区在限期时间内未完成相关工作，将按照100万元/月的补偿标准对陈华给予补偿，赔偿时间节点从2015年1月1日起。三、关于昆山市火炬土源工程有限公司等需协调事宜，会议明确：1.严格执行2007年4月11日会议纪要中的相关条文规定。2.关于火炬土源土地拆迁安置事宜，与会人员达成一致，选定娄江工业园区镇南公路东侧约100亩土地进行安置，涉及的相关土地指标由陈华配合。3.关于新公司名称的核准事宜，由陈华董事长加快推进，确保项目有序开展，按期完成。四、加快推进北门路东侧加油站的项目进程，原则上于2014年11月底前完成，高新区各相关部门全力配合其在安监、消防等方面的验收工作。该会议纪要由昆山高新区规建局办公室整理。
2015年9月2日，中共昆山市委办公室发布昆委办纪（2015）12号文件，即《关于扶持经济薄弱村工作座谈会会议纪要》，内容为：市规划局要结合全市中环道路、轨道交通以及G312等主干路网的规划建设，对全市域范围内的加油、加气站进行专项规划，要按照未来加油、加气及充电“三合一”的要求，对现有站点进行调整优化、合理布局，并排出今后5-10年内的新增站点。新增站点资源的经营权将不再直接向市场提供，全部集中配置给经济薄弱村以增强村级集体“造血”功能。……近期，由市规划局为巴城阳澄湖村在新3**国道规划一个加油站，由村级集体经济组织取得土地、公开招标。租赁经营收入用于村级集体收入。
以上事实由动迁协议、会议纪要、昆委办纪（2015）12号文件及当事人在庭审中的陈述予以证实。
本院认为：原告与被告昆山市玉山镇人民政府签订的动迁协议系平等民事主体之间的协议，合法有效，双方应当按照协议履行。本案中原告主张要求被告履行安置5座加油站的义务，根据双方协议约定，其中两座为原告出资购买土地使用权，另外三座为双方共同合作经营。被告昆山市玉山镇人民政府认为因2015年昆山市委新的政策，加油站不再直接向市场提供，导致被告履行不能。结合被告昆山市玉山镇人民政府已经全部支付拆迁补偿款并已经安置一座加油站的事实，本院认为被告昆山市玉山镇人民政府并未怠于履行自己的义务，而系因为政策的变更导致无法继续履行约定的义务。故对原告要求被告昆山市玉山镇人民政府安置5座加油站的诉讼请求，本院不予支持。原告要求昆山高新技术产业开发区管理委员会与昆山市玉山镇人民政府共同承担责任并无依据，本院不予支持。
原告根据2014年7月25日会议纪要要求两被告承担每月100万元的赔偿，本院认为，一、该会议纪要系照片打印件，本院无法确认其真实性；二、即使该会议纪为真实的，该会议纪要为昆山高新区规建局办公室整理，没有形成正式文件或合同，且没有与会人员的签字确认，更没有昆山市玉山镇人民政府及昆山高新技术产业开发区管理委员会的盖章，形式上不具备合同的要件，故原告据此要求两被告承担每月100万元的安置补偿金，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告昆山火炬加油站有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费135800元，由原告昆山火炬加油站有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定，向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行；账号：10×××76。
审 判 长 王甜甜
人民陪审员 汤永兴
人民陪审员 邹玲珍
二〇一七年五月十日
书 记 员 钱佳伟