黑龙江省鸡西市恒山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0303行初2号
原告:范红梅，女。
委托代理人：王俊明。
被告鸡西市恒山区房地产管理局。
法定代表人王宏伟，局长。
委托代理人单宝义，男。
委托代理人江友志，男。
原告范红梅因认为被告鸡西市恒山区房地产管理局不履行公开房屋开发登记信息职责一案，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月6日立案后，于2017年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，适用简易程序于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告范红梅及其委托代理人王俊明，被告鸡西市恒山区房地产管理局的委托代理人单宝义、江友志等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范红梅于2016年10月31日向被告鸡西市恒山区房地产管理局以EMS特快专递方式提出公开陈宝君开发的恒山区和兴小区房产楼登记备案信息，被告于2016年11月1日签收，未予答复。原告经与被告直面交涉未果，到纪检监察部门提出控告，纪检监察部门责成被告自己处理，被告于2017年3月2日进行书面答复认为原告不属于建设部颁发的《房屋权属登记信息查询暂行办法》规定的产权人、继承人、受赠人、国家机关、公证机构等，原告无权查询开的相关登记备案信息。对原告提出的查询请求予以拒绝。
原告范红梅诉称，原告于2013年6月27日，以4000元/平方米的价格购买了陈宝君开发的恒山区和兴小区房产楼一楼商品房，原告签订购房合同一次性缴纳购房款29万元，开发商没有在约定的期限内为原告办理房产证，原告遂于2016年10月31日向被告以EMS特快专递（ES812289564CN）向被告递交书面申请，请求被告立即为原告发放房产证，并向原告公开该楼盘开发时向被告提交的登记备案信息，被告于2016年11月1日签收，时隔4个月未予答复，为维护原告合法权益，诉至法院，请求法院判决被告依法公开鸡西市恒山区和兴小区房产开发楼开发的初始登记信息，即2013年工程竣工后向被告登记的初始登记信息？并承担本案的诉讼费用。
原告为证明其诉求，向本院提供下列证据：
1、房屋购销合同（复印件）。拟证明，2013年6月27日，原告以4000元/平方米的价格购买了陈宝君开发的恒山区和兴小区房产楼一楼车库，原告签订购房合同一次性缴纳购房款29万元，并且该车库已经交付使用。
2、EMS特快专递（ES812289564CN）（复印件），拟证明，原告曾于2016年10月31日向被告以EMS特快专递（ES812289564CN）向被告递交书面申请，请求被告立即为原告发放房产证，并向原告公开该楼盘开发时向被告提交的初始登记信息，被告于2016年11月1日签收，没有回复。
3、申请信息公开的录音光碟及整理后的文字材料。拟证明，原告曾经亲自去被告单位要求公开恒山区和兴小区房产楼开发项目初始登记信息。
被告鸡西市恒山区房地产管理局辩称：一、原告要求我局公开开发单位开发的恒山区和兴小区楼房开发的相关登记备案信息为由，将我局列为被告，其主体错误。二、原告诉称我局不公开开发单位的相关信息登记备案是错误的，诉讼请求缺少法律依据。
我局行政职责范围是根据《房屋登记办法》第三十条、三十二、三十六、三十九、四十三条等规定，办理辖区内房屋登记、转移登记、变更登记、注销登记、抵押登记。本案中，恒山区和兴小区楼房中的门市房因开发单位没有在我局申请办理初始登记，开发单位更没有向我局提交办理初始登记必要材料。据我局了解，开发单位没有取得建设用地使用证明，缺少办理初始登记必要材料。答辩人主为原告诉讼主体错误，应当驳回原告诉讼请求。
被告为证明其答辩理由成立，向本院提供下列证据：
1、《关于范红梅信访、纪检案件调查书》。拟证明，恒山区和兴小区楼房开发建设项目审批、登记备案等信息的，是鸡西市发改委、鸡西市规划局、鸡西市国土资源局等部门负责并其对开发单位作出具体行政审批、登记备案等行政行为。原告起诉被告主体错误。
2、建设部颁发的《房屋权属登记信息查询暂行办法》。拟证明，被告的行政职责范围是根据《房屋登记办法》第三十条、三十二、三十六、三十九、四十三条等规定，办理辖区内房屋登记、转移登记、变更登记、注销登记、抵押登记是其职责范围。
庭审中，围绕着本案争议的两个焦点：1、原告是否具有申请恒山区和兴小区房产楼开发项目初始登记公开的权利；2、被告是否履行了法定职责，即是否具有公开恒山区和兴小区房产楼开发项目初始登记职责等进行了法庭调查、法庭辩论和证据的质证认证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1有异议。异议理由：1、认为《关于范红梅信访、纪检案件调查书》没有加盖单位印章，没有当面向其进行宣布。2、虽然恒山区和兴小区楼房开发建设项目审批、登记备案等信息，应当向鸡西市发改委、鸡西市规划局、鸡西市国土资源局等部门申请行政审批、登记备案等，但工程于2013年竣工后，应当向被告进行初始登记。原告对被告提供的证据2有异议。异议理由：被告的行政职责范围不仅是根据《房屋登记办法》第三十条、三十二、三十六、三十九、四十三条等规定，办理辖区内房屋登记、转移登记、变更登记、注销登记、抵押登记是其职责范围。而且，还应当依据《中华人民共和国房地产管理法》第六十一条第二款规定的“初始登记”职责，《中华人民共和国房地产管理法》第六十八条规定的对开发工程项目的监督和管理职责。
被告对原告提供的证据1、证据2、证据3的真实性没有异议，但对证明目的有异议，理由是：1、从2016年2月后，发证机关是国土资源不动产管理中心，房产局已不具备该职能和权利。2、关于初始登记，是由开发单位向房产局提交申请及初始登记的必要材料，开发单位向建设局提交手续，五证全了，由建设局发放竣工备案证。房产局收到竣工备案证才可能办理初始登记。被告没有对恒山区和兴小区房产楼开发项目监管有职能。
本院对上述证据认证如下：
1、对原告提供的证据1、证据2、证据3的真实性和证明目的予以采信。证据1旨在证明，2013年6月27日，原告以4000元/平方米的价格购买了陈宝君开发的恒山区和兴小区房产楼一楼车库，并且该车库已经交付使用。原告已经成为恒山区和兴小区房产楼工程项目的权利人或利害关系人。证据2和证据3旨在证明原告分别通过邮寄申请和亲自申请两种方式要求被告对该项目信息公开，而遭到拒绝的过程。被告既然承认它的真实性，那么证据的目的性就必然地存在。
2、对被告提供的证据1真实性予以采信。对证据1认为没有公开恒山区和兴小区房产楼工程项目法定职责不予采信，因为在2013年6月至2016年2月期间，被告具有《中华人民共和国房地产管理法》第六十一条第二款赋予的“初始登记”职责。被告提供证据2属于规范性文件对它的真实性和目的性均予以采信。
经审理查明，2013年6月27日，恒山区和兴小区房产楼工程项目开发商在未取得商品房预售许可证明的情况下，以4000元/平方米的价格，将建筑面积为73.17平方米的商品房（车库）出售给原告，总价款29万元。原告交付价款后，房屋交付使用。后来，原告发现恒山区和兴小区房产楼的部分居民取得了房屋所有权证书，而自己的房屋（车库）却无法办理所有权证书。原告于2016年10月31日以EMS特快专递（ES812289564CN）向被告递交书面申请，请求被告公开恒山区和兴小区房产楼工程项目登记备案信息（初始登记信息），被告于2016年11月1日签收并没有回复。原告又于2017年2月10日亲自到被告单位要求公开信息遭到拒绝。原告诉讼来院，请求被告公开恒山区和兴小区房产楼2013年竣工后的初始登记信息，并承担诉讼费用。
本院认为，原告已经成为恒山区和兴小区房产楼工程项目的权利人或利害关系人，关于原告是否具有申请恒山区和兴小区房产楼开发项目初始登记公开的权利，庭审中被告认可，已经没争议。《物权法》规定了权利人和利害关系人均可以申请信息公开。《行政许可法》的出台许可信息是无条件地向社会公开。同时，《物权法》规定了房屋登记资料的查询、复制的基本原则，以保障房屋登记的公示公信制度价值得到实现。国务院的《信息条例》的出台又明确赋予行政机关信息公开的法定职责。因此，原告具备申请信息公开的诉讼主体资格。关于被告是否具有公开恒山区和兴小区房产楼开发项目初始登记法定职责？《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定已经赋予了被告“初始登记”职责。庭审中，被告也承认其具备恒山区和兴小区房产楼2013年竣工后的初始登记法定职责，只是因为开发商缺少有关条件没有办理初始登记。
综上，被告对原告的信息公开申请既未公开，也没依法予答复。至于恒山区和兴小区房产楼2013年竣工后的是否进行初始登记，不影响本案被告不履行法定职责的定性。如果恒山区和兴小区房产楼2013年竣工后的没有初始登记，在原告提出申请后，被告应当认真接待，主动进行解释，最后可以出具书面的答复意见予以说明。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项、第八十三条、《中华人民共和国物权法》第十八条、《中华人民共和国行政许可法》第四十条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项之规定,判决如下：
被告鸡西市恒山区房地产管理局于本判决生效后五日内，对恒山区和兴小区房产楼2013年竣工后，没有在被告单位进行初始登记的原因和理由向原告作出书面答复。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审判员 潘学龙
二〇一七年三月十七日
书记员 刘立元