上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终116号
上诉人（原审原告）杨宏伟，男，1961年6月1日生，汉族，住浙江省杭州市。
被上诉人（原审被告）上海市文化市场行政执法总队，住所地上海市。
法定代表人周国强，上海市文化市场行政执法总队总队长。
委托代理人陈舸。
被上诉人（原审被告）上海市人民政府，住所地本市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人郭新梅。
委托代理人朱桂华。
上诉人杨宏伟因要求撤销不予受理通知及复议决定一案，不服上海市徐汇区人民法院（2015）徐行初字第183号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月18日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定：2015年3月29日，杨宏伟向上海市文化市场行政执法总队（下称“市文化执法总队”）寄送“关于萌芽杂志社刊登虚假获奖信息的举报材料”，反映上海萌芽杂志社有限公司出版的《萌芽》杂志（1999年第5期总第350期）第1页刊登的“首届新概念作为大赛一等奖名单”中，列上海市松江二中高一年级在校学生韩寒为社会组一等奖获奖者，系属刊登虚假信息，违反了《出版管理条例》的相关规定，要求市文化执法总队予以查处。市文化执法总队于同年3月31日以口头告知杨宏伟称，上述举报事项不属于文化综合执法范围，建议其向法院提起诉讼。杨宏伟于2015年4月3日向市文化执法总队寄送“关于实名举报萌芽杂志社公开刊登虚假获奖名单的违法事实依据法定职责应由贵行政机关查处的法律依据”，要求市文化执法总队应依法受理举报、及时调查处理，并将处理结果等情况予以回复。2015年4月27日，市文化执法总队向杨宏伟作出（沪总）文举不（2015）003号《不予受理通知书》，审查认为杨宏伟举报的事项内容系《出版管理条例》第二十七条所指的事项，依据《出版管理条例》第二十七条及《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》第二条、第四条第（二）项的规定，杨宏伟的举报内容不属于出版管理领域的行政处罚事项，市文化执法总队不予受理。建议杨宏伟向出版单位反映情况或人民法院提起诉讼。杨宏伟于2015年5月8日向上海市人民政府（下称“市政府”）提起行政复议申请，市政府经审理后于2015年8月3日作出沪府复字（2015）第253号《行政复议决定书》，认为根据《出版管理条例》第二十七条的规定，出版物内容不真实，致使他人合法权益受到侵害的，出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。据此，杨宏伟的举报事项应当通过民事途径寻求解决，该事项不属于出版管理领域的行政处罚事项。市文化执法总队告知其不予受理，并建议其向出版单位反映情况或向人民法院提起诉讼，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市文化执法总队作出《不予受理通知书》（［沪总］文举不（2015）003号）的具体行政行为。杨宏伟仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决撤销（沪总）文举不（2015）003号不予受理通知；撤销沪府复字（2015）第253号行政复议决定。
原审认为：2010年5月28日上海市人民政府令第45号公布的《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》规定中明确，市文化执法总队作为上海市人民政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，集中行使文化领域行政处罚权。
市文化执法总队收到杨宏伟的举报材料，作出不予受理通知，答复其所举报内容不属于出版管理领域的行政处罚事项，不予受理，建议杨宏伟向出版单位反映情况或人民法院提起诉讼。市文化执法总队所依据的是《出版管理条例》第二十七条的规定，即“出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其近期出版的报纸、期刊予以发表；拒绝发表的，当事人可以向人民法院提出诉讼”，从该条文的内容来看，为当事人提供了可以向人民法院提起诉讼的途径，故市文化执法总队作出不予受理通知并无不当。市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的规定自收到杨宏伟复议申请后，依法予以受理、审查并作出复议决定，适用法律正确，程序合法。杨宏伟认为对期刊刊载内容不真实、不公正予以纠正的权力属于被告市文化执法总队的法定职责，依据是《期刊出版管理规定》第二十六条的规定，即“期刊刊载的内容不真实、不公正，损害公共利益的，新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门可以责令该期刊出版单位更正”。由于市文化执法总队是集中行使行政处罚权机构，并非是省、自治区、直辖市新闻出版行政部门，责令期刊出版单位更正就不属于市文化执法总队的法定职责。杨宏伟的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨宏伟的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由杨宏伟负担。判决后，杨宏伟不服，上诉于本院。
上诉人杨宏伟诉称：依照《期刊出版管理规定》、《报刊刊载虚假失实报道处理办法》等规定，期刊刊载内容不真实的，新闻出版行政部门可以对期刊出版单位采取责令更正等行政措施。又依照《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的规定，市文化执法总队作为市政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，集中行使文化领域行政处罚权。故原审判决认为责令期刊出版单位更正不属于市文化执法总队的法定职责系适用法律错误。上诉人请求撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人市文化执法总队辩称：上诉人反映的举报事项发生时间早于现行《出版管理条例》、《期刊出版管理规定》开始施行的时间。上诉人举报要求对期刊出版单位采取责令更正等处理也不属于行政处罚事项，不属于市文化执法总队的法定职责。故市文化执法总队对上诉人的举报事项作出《不予受理通知书》，并建议其向出版单位反映情况或人民法院提起诉讼，该不予受理通知认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。市文化执法总队请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。
被上诉人市政府辩称：市政府受理上诉人的复议申请后，经过延长审理期限程序，经审理后在法定期限内作出行政复议决定，维持了市文化执法总队对上诉人的举报事项作出《不予受理通知书》，程序合法，并无不当。市政府请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：依照《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》的规定，被上诉人市文化执法总队作为上海市人民政府直属的行政执法机构，主管全市文化领域综合执法工作，集中行使文化领域行政处罚权。本案中，上诉人举报要求对刊载错误内容的期刊出版单位采取责令更正等处理并不属于行政处罚事项，不属于市文化执法总队的法定职责。《出版管理条例》第二十七条对上诉人反映的上述情况，规定了当事人可以向人民法院提起诉讼的救济途径。故市文化执法总队对上诉人的举报事项作出《不予受理通知书》，并建议其向出版单位反映情况或人民法院提起诉讼，该处理认定事实清楚，适用法律依据正确，并无不当。市政府依法受理上诉人的复议申请后，经延长审理期限程序，审查并作出维持不予受理通知的复议决定，处理正确。上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨宏伟负担。
本判决为终审判决。
审判长 冯志勤
审判员 沈莉萍
审判员 鲍 浩
二〇一六年五月十一日
书记员 张淼堂
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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