齐齐哈尔市碾子山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0207刑初1号
公诉机关黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区人民检察院。
被告人刘某某，男，出生于黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区，汉族，大专文化，系齐齐哈尔市公安局交通警察支队碾子山交通警察大队城镇中队队长（兼管公路中队），住齐齐哈尔市碾子山区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年10月11日被取保候审。
齐齐哈尔市碾子山区人民检察院以齐碾检刑诉（2016）1号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2016年1月21日向本院提起公诉，本院于同日立案受理。依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指派检察员吴敬芹出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
齐齐哈尔市碾子山区人民检察院指控：被告人刘某某在任碾子山交通警察大队城镇中队队长兼管公路巡逻中队期间，明知公安助理员无单独执法权、不能驾驶制式警车情况下，仍指派被告人公安助理员佐某、王某某驾驶配给其使用的警用车辆，独立执行巡逻执勤，并使用其才有权力使用的罚款票据进行罚款。2013年国庆节放假期间，刘某某未执行交通警察大队假期车辆封存规定，将为其配备的黑205**警车车钥匙和加油票交给王某某。2013年10月5日晚在其值班期间，未安排好值班事宜而外出。次日0时30分许，佐某驾驶黑205**警车同王某某按惯例外出执勤拦截超载车辆进行检查时，违反《交通警察道路执勤执法工作规范》致使发生交通事故，造成一人死亡、一人受伤的严重后果。
公诉机关以证人证言、现场勘验检查笔录、司法鉴定书被告人供述等相应证据证实上述指控的事实，认为被告人刘某某在其值班期间，没安排好值班事宜，擅离职守，指派公安助理员佐某、王某某驾驶给其配备的制式警车独立执法。在佐某、王某某执法过程中发生交通事故，导致被害方一人死亡一人受伤的严重后果。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。并建议判处被告人刘某某拘役一个月至三个月。
被告人刘某某在开庭审理过程中对检察机关指控的犯罪事实，辩称在沈阳看病，交警队不应该安排其值班。自愿认罪。
经审理查明，被告人刘某某于2013年在任碾子山交通警察大队城镇中队队长兼管公路巡逻中队期间，明知公安助理员无单独执法权、不能驾驶制式警车情况下，在国庆节放假时，未执行交通警察大队假期车辆封存规定，在未安排好值班事宜的情况下外出看病，并将为其配备的黑205**警车车钥匙和加油票交给王某某。同意公安助理员佐某、王某某驾驶该警用车辆，独立执行巡逻执勤，并使用其才有权力使用的罚款票据进行罚款。佐某、王某某于2013年10月5日晚在刘某某值班日时，由佐某驾驶黑205**警车按惯例外出执勤。于次日0时30分许，在拦截超载车辆进行检查时，违反《交通警察道路执勤执法工作规范》的相关规定，间接导致肇事司机李某某（已判刑）驾驶黑EBP2**本田奥德赛轿车，将被截停正在接受检查的货车驾驶员牟某某、薛某才撞倒，造成一人死亡、一人受伤的重大交通事故。
被告人刘某某于2015年10月11日，被检察机关通知接受询问，到案后能够如实交代涉嫌玩忽职守罪的事实。
李某某交通肇事案件在龙江县人民法院审理过程中，肇事司机李某某、碾子山区交警大队与被害人牟某某家属及被害人薛某才就民事赔偿达成协议。赔偿被害人牟某某家属各项损失人民币76万元并已履行；赔偿被害人薛某才各项损失人民币40万元并已履行。共计人民币116万元，其中李某某赔偿93万元、碾子山交警大队赔偿两位被害人精神损害赔偿金人民币23万元。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、被告人刘某某户籍证明基本信息，证明刘某某的身份信息状况，已达到刑事责任年龄。
2、干部履历表、中共齐齐哈尔市公安局文件、任免情况说明，证明刘某某的工作单位、任职履历、干部任免等情况。
3、抓获经过及破案经过，证明刘某某接受检察院询问时，如实交代了玩忽职守的事实。
4、齐齐哈尔市公安局交警支队关于下发《齐齐哈尔市交警支队公安助理员管理暂行规定》、《全市公安机关警用车辆管理规定》，证明被聘用公安助理员在没有民警带领下不准驾驶制式警车独立上道执法的相关规定。
5、《全市公安局机关公务用车使用五不准》的规定，证明不准将公安机动车借给非公安单位或非公安人员使用。
6、碾子山区人民检察院出具的说明、碾子山交警大队出具的移送案件通知书、龙江县公安局立案决定书，证明李某某交通肇事罪案件移交龙江县人民法院审理的经过。
7、（2014）龙江刑初字第28号判决书，证明李某某犯交通肇事罪，免于刑事处罚和龙江县人民法院对该起案件的事实、责任认定等相关情况。
（二）证人证言
1、证人白某某的证言一份，证明刘某某在担任交警大队中队长期间发生交通事故的过程及2013年国庆节期间，刘某某曾于9月25日左右向其请假外出看病，其说外出看病可以，但走之前要把工作安排好。但刘某某具体什么时候外出不清楚，外出前，也没有与其打招呼；其在单位全体大会上多次强调派给谁的警车谁负责管理，平时必须有警察带领协警才能上道执法。
2、证人蒋某某的证言一份，证明刘某某在担任交警大队中队长期间发生交通事故的过程及在此之前市局下发了一个公安助理员暂行规定，规定公安助理员不准单独执法，没有民警的情况下不能动用警用车辆，在2013年9月26日单位召开了全队大会，进行了学习；9月30日又召开了节前教育大会，组织学习了公安助理员暂行规定，强调了值班值宿、车辆封存、只有值班时动用警车等事宜；刘某某曾于9月25日左右向其请假外出看病，其说外出看病可以，但走之前要安排好串班。但刘某某具体什么时候外出不清楚，外出前，也没有与其打招呼。
3、证人孙某某、李某某、薛某、韩某某、刘某胜、朱某某的证言各一份，证明佐某、王某某上路违规执法过程中发生交通事故的经过。
4、证人佐某、王某某的证言各两份，证明二人在刘某某担任交警大队中队长期间驾驶单位派给刘某某的警车上路执法时发生交通事故的过程；二人在单位平日受交通警察大队城镇中队中队长刘某某指派执行公务；刘某某外出没有安排二人节日期间封车不准上路值勤；刘某某参加了单位国庆节前工作部署大会。
（三）被告人供述
被告人刘某某在侦查机关共有二份供述，基本一致，证明刘某某在担任中队长期间明知公安助理员无单独执法权，不能驾驶制式警车，仍同意佐某、王某某驾驶单位为其配备的警车外出执勤；其在2013年国庆节前曾向队长白某某、教导员蒋某某请假外出看病，但没有说具体什么时间出发；其没有参加单位国庆节前工作部署大会，不知道哪天值班。
（四）鉴定意见
1、《龙江县公安局刑事科学技术鉴定书》（龙）公（法）字（2013）034号，证明牟某某系胸骨肋骨盆骨双下肢多发粉碎性骨折、右肺破裂死亡。
2、《龙江县交通警察大队道路交通事故认定书》龙公交认字（2013）第108号，证明认定李某某负该事故的全部责任，佐某、牟某某、薛某才不承担事故责任。
（五）现场勘查笔录
《道路交通事故现场勘查笔录（含现场勘查图、照片）》，证明事故发生的地点和现场情况及事故相关信息。
（六）其它证据
民事赔偿协议书一份，证明肇事司机李某某、碾子山区交警大队与被害人牟某某家属及被害人薛某才就民事赔偿达成协议。赔偿被害人牟某某家属各项损失人民币76万元并已履行；赔偿被害人薛某才各项损失人民币40万元并已履行。共计人民币116万元，其中李某某赔偿93万元、碾子山交警大队赔偿双方精神损害赔偿金人民币23万元。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人刘某某在其值班期间，没安排好值班事宜，擅离职守，在明知公安助理员不准驾驶制式警车独立执行巡逻执勤的情况下，同意公安助理员佐某、王某某驾驶给其配备的制式警车巡逻执勤，在执法过程中间接导致发生交通事故，造成一人死亡、一人受伤的严重后果。其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对刘某某的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人刘某某犯玩忽职守罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。考虑被告人刘某某到案后，如实供述，自愿认罪，犯罪情节轻微，应依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第一项的规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 雯
审 判 员 李在女
人民陪审员 潘立靖
二〇一六年四月十三日
书 记 员 薛宇航
本判决中引用的法律条文的内容
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。