重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终528号
上诉人（一审原告）张应谷，男，汉族，1957年6月11日出生。住址：重庆市永川区。
上诉人（一审原告）黎泽均，男，汉族，1965年2月18日出生。住址：重庆市永川区。
上诉人（一审原告）张应洪，男，汉族，1958年5月10日出生。住址：重庆市永川区。
三上诉人的委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。
三上诉人的委托代理人郭亮云，重庆憬谦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人李廷刚，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人施恩，重庆市人民政府工作人员。
张应谷等3人因诉重庆市人民政府（简称市政府）政府信息公开一案，不服重庆市第五中级人民法院(2016)渝05行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，市政府于2016年1月19日收到张应谷等3人通过快递向其提交的《政府信息公开申请书》，申请公开：1、渝府地〔2012〕621号、627号征地批文全部文字内容、征地红线图以及各批文所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案；2、该批文上报国务院备案登记的资料；3、永川区人民政府报批的所有文件资料，包括但不限于“四方案”和征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民的资料，以及对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和农户确认的资料。市政府于2016年2月6日作出渝公开办函〔2016〕024号《政府信息公开告知书》，告知张应谷等3人申请所涉及的内容正在核实、办理中，需进行延期处理。2016年3月2日，市政府作出渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》并依法通过快递方式送达张应谷等3人。张应谷等3人认为市政府未依法对其申请公开的全部政府信息予以公开和提供，向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，张应谷等3人对市政府作出的渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市政府于2016年1月19日收到张应谷等3人提交的《政府信息公开申请书》后，经依法延长答复期限，于同年3月2日作出渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》并依法送达张应谷等3人，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，市政府针对张应谷等3人的政府信息公开申请事项，逐一进行了告知：对属于市政府制作并公开的征地批复予以公开；对征地红线图，告知因涉及国家地理信息数据且不便复制，可按规定到相关国土部门申请查阅；对征地批复涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，以及永川区人民政府征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民的资料，以及对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和农户确认的资料等，告知张应谷等3人因不属于市政府制作，故不属市政府公开的政府信息范畴，并告知可依法向永川区人民政府或永川区土地行政主管部门咨询了解；对张应谷等3人申请公开征地批复上报国务院备案登记的材料，告知属行政机关内部管理信息，不属于政府信息公开范围。故市政府对张应谷等3人的信息公开申请事项，均按不同的情况分别予以了公开或告知，且告知的内容符合法律的规定，并无不当。张应谷等3人认为渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》违法的理由不能成立，对其要求撤销该《政府信息公开告知书》并判令公开其申请公开的政府信息的诉讼请求，一审法院依法不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（七）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张应谷等3人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由张应谷等3人负担。
张应谷等3人上诉称，征地红线图既不涉及国家秘密，也并非不便复制，市政府应当按照张应谷等3人要求的形式予以提供；市政府是渝府地〔2012〕621号、627号征地批文涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案的制作、保存机关，有法定义务公开上述四方案；对于重庆市永川区人民政府报批的所有征地文件资料，市政府是这些信息材料的批准机关和保存机关，市政府也应当有公开的法定职责；根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，省级人民政府批准征收土地都必须报国务院备案，不属于内部管理信息。张应谷等3人申请公开的全部政府信息均由市政府制作和保存，市政府应当予以公开，一审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。
市政府答辩称，市政府作出的渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》程序合法，事实清楚，法律依据正确，请求驳回张应谷等3人的上诉。
市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据、法律依据：
1、《政府信息公开申请书》、邮寄凭据及查询结果。
2、渝公开办函〔2016〕024号《政府信息公开告知书》、邮寄送达凭据。
3、渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》及邮寄送达凭据。
证据1-3拟证明市政府收到张应谷等3人的政府信息公开申请后，告知张应谷等3人延期处理，在法定期限内作出了本案被诉的《政府信息公开告知书》并邮寄送达张应谷等3人。
张应谷等3人向一审法院举示如下证据：
1、《政府信息公开申请书》。
2、邮寄凭据。
3、渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》。
证据1-3拟证明张应谷等3人通过快递方式向市政府提交了《政府信息公开申请书》，市政府虽作出答复，但并不合法。
经一审法院组织庭审质证，张应谷等3人对市政府举示的证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3关联性、真实性无异议，对合法性有异议。市政府对张应谷等3人举示的证据1-3真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明市政府违法。
一审法院对上述证据认证如下：张应谷等3人举示的证据1-3，以及市政府举示的证据1-3，均真实、来源和形式合法、与本案有关联，依法予以采信。
各方当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。张应谷等3人对市政府作出的渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》不服，有权向人民法院提起行政诉讼。
本案中，张应谷等3人向市政府申请政府信息公开，市政府针对张应谷等3人作出了渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》，对张应谷等3人申请的政府信息逐一告知。关于张应谷等3人申请公开的渝府地〔2012〕621号、627号征地批文的政府信息，市政府予以了公开。关于张应谷等3人申请公开的渝府地〔2012〕621号、627号征地批文相应征地红线图的政府信息的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。因征地红线图涉及国家地理信息数据且不便复制，市政府按照上述规定，告知张应谷等3人可按规定到重庆市国土房屋档案馆或永川区国土管理局申请查阅并无不当。关于张应谷等3人申请公开的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案以及重庆市永川区人民政府报批的所有文件资料等政府信息的问题。《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。张应谷等3人申请的上述信息并非由市政府制作，因此，不属于市政府公开的政府信息范畴，市政府告知张应谷等3人可依法向重庆市永川区人民政府或重庆市永川区土地行政主管部门咨询了解并无不当。关于张应谷等3人申请公开征地批复上报国务院备案登记材料的政府信息问题。因张应谷等3人申请的该信息属于行政机关内部管理信息，不属于政府信息公开范围，市政府作出该答复并无不当。综上，市政府针对张应谷等3人作出的渝公开办函〔2016〕044号《政府信息公开告知书》答复的内容符合相关规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。张应谷等3人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案上诉费50元，由上诉人张应谷、黎泽均、张应洪承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
审 判 员 许 勇
代理审判员 张蓉峡
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 李小燕