浙江省文成县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）温文行初字第22号
原告林国华。
委托代理人李海霞。
被告文成县国土资源局。
法定代表人陶孟载。
委托代理人郑建立。
委托代理人严永斌。
原告林国华与被告文成县国土资源局土地行政管理一案，原告于2013年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2013年9月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院由审判员朱勇独任审理，分别于2013年10月11日、2013年11月4日公开开庭审理了本院。原告林国华及委托代理人李海霞，被告的委托代理人郑建立、严永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月2日，被告文成县国土资源局向原告林国华作出文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》。决定书内容为：因申请人林国华不能提供合法的土地权属来源证明，根据2005年修正的《浙江省土地登记办法》第二十二条第一款第（三）项之规定，对申请人林国华申请坐落于文成县大峃镇下林宅巷9-8号后门的宗地权属登记依法作出不予受理决定。
被告文成县国土资源局于2013年9月23日向本院提交的证据有：1、文成县国土资源局组织机构代码证和法定代表人身份证明，证明被告文成县国土资源局主体资格成立；2、土地使用权登记申请书，证明原告申请登记土地坐落于9-8号后门，用途为住宅，使用面积63.727平方米；3、下林宅9-8号怀瑾屋后建筑物照片4张，证明原告申请登记土地上的建筑物状况。4、《土地房产所有证存根》，证明原告申请使用的土地于1952年登记的土地房产所有证存根登记内容中房产平房叁斗，什房壹斗为灰铺，无坐落位置；5、1992年3月权属调查地籍图（图幅号：75.75-08.00）和文成县大峃镇下林宅巷9-8号宗地权属登记地籍调查界址确认表及宗地图草图，证明1992年3月原告申请的下林宅巷9-8号宗地权属登记时指界本案宗地为空地，表明原告照片中的建筑物于1992年3月之后所修建；6、2011年12月29日经浙江省人民政府审批意见（批准文号：浙土字A（2011）-0393）、《文成县征收土地勘测定界图》，证明2011年度计划第三批次建设用地5.6895公顷，征收集体土地5.6895公顷。原告申请土地权属登记的宗地已被征收转为国有；7、限期补正通知书，证明原告申请材料不齐全和不符合规定，被告要求原告限期补正；8、文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》、国内特快专递邮件详情单，证明被告对原告申请坐落于文成县大峃镇下林宅巷9-8号后门的宗地权属登记依法作出不予受理决定，并已经送达的事实；9、《浙江省土地登记办法（2005年修正）》，证明依法作出不予受理决定的法律依据。
原告林国华起诉称，2013年8月23日，原告依照相关法律规定向被告申请办理坐落于文成县大峃镇下林宅巷9-8号后门宗地的权属登记，同时提交了相关的权源证据材料。2013年9月2日，被告文成县国土资源局向原告发出《关于印发〈土地登记不予受理决定书〉的通知》，作出文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》，不受理原告的土地登记申请。被告是受理土地登记申请、组织地籍调查、审核颁发土地权属证书的法定部门，被告文成县国土资源局应当履行法定职责，被告作为行政机关未履行法定职责是违法的，是对原告合法权益的侵害。要求法院撤销被告作出的文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》
原告在法定期限内提交了如下证据：1、原告身份证复印件一份，以证明原告的主体资格。2、土地证复印件一份，证明文成县大峃镇下林宅巷9-8号土地登记为59平方米，土地面积被少登的事实。3、不予受理决定书复印件一份，证明被诉的具体行政行为存在。
原告林国华当庭提供的证据：1、第0059号土地证及派出所证明复印件各一份，以证明属于原告所有的土地面积是140㎡和林立是林国华的父亲。2、文成县苔湖村民委员会证明复印件4份，以证明1992年村干部在登记时将部分土地登记错误，以致最后给原告发放的土地证为59㎡的事实。3、照片4张，证明拆迁前的状况。
被告国土资源局辩称，一、原告向被告申请土地登记未提交法定的土地权属来源证明和地上建筑物的权属证明文件。二、原告提供的土地来源证明不符合法定形式且不具有证明力。三、被告对原告作出文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》程序合法，适用法律正确。法律依据：《浙江省土地登记办法（2005年修正）》第二十二条第一款第（三）项。要求本院予以维持。
经双方当事人庭审质证，并经法庭审核，本院对相关证据的效力，确认如下：
一、关于被告所举证据的证明效力认定。
（一）被告提交的第1份《文成县国土资源局组织机构代码证》、《法定代表人身份证明》，证明被告主体成立予以采信；
（二）被告提交的第2份《土地使用权登记申请书》、第3份下林宅9-8号照片4张、第4份《土地房产所有证存根》、第5份1992年3月权属调查地籍图（图幅号：75.75-08.00）、文成县大峃镇下林宅巷9-8号宗地权属登记地籍调查界址确认表及宗地图草图的证据，原告的质证意见是：第2、3、4份证据属于原告提交，符合证据三性的规定，第5份证据与本案不具有关联性；本院认为，这些证据可以证明原告于2013年8月23日向被告申请土地登记时已提交的土地权源材料，原告对被告提交的第5份证据的质证意见予以采信。
（三）被告提交的第6份2011年12月29日经浙江省人民政府审批意见（批准文号：浙土字A（2011）-0393）、《文成县征收土地勘测定界图》的证据，证明2011年度计划第三批次建设用地5.6895公顷，征收集体土地5.6895公顷，原告申请土地权属登记的宗地已被征收转为国有。原告对该份证据合法性不予认定，该文件的合法性在另一案件正在审理中，认为效力待定，但原告在庭审中对其申请土地权属登记的宗地已被征收转为国有的事实未予以否认。原告对征地四至定界图未提出异议。本院认为，浙江省人民政府对文成县大学镇苔湖片区旧城改造征地批准行为，在未经法定程序撤销之前，应具有法律效力，对上述证据所证明的内容本院予以认定。
（四）被告提交的第7份《限期补正通知书》的证据，证明原告申请材料不齐全和不符合规定，被告要求原告限期补正。原告认为此证据是被告在违反法律规定的情况下加重了原告的义务，不具有合法性。本院认为，被告作出《限期补正通知书》并已于2013年8月23日送达原告，并要求原告根据通知书的要求在规定期限内补正的事实予以采信。
（五）被告提供的第8份文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》、国内特快专递邮件详情单，证明被告对原告申请坐落于文成县大峃镇下林宅巷9-8号后门的宗地权属登记依法作出不予受理决定。原告对该证据认为属于本案受理对象、不应作为证据。本院认为，上述证据可以证明被诉的具体行政行为的存在，应予以采纳。
（六）被告提供的第9份是法律适用，被告提交的法律依据是2005年修正的《浙江省土地登记办法》第二十二条第一款第（三）项，证明依法作出不予受理决定的法律依据，原告未提出异议，被告适用该条款作出不予受理原告申请土地登记的事实本院予以采纳。
二、关于原告所举证据的证明效力认定。
（一）被告对原告提交的第1份原告身份证复印件、第2份土地证复印件、第3份《不予受理决定书》的证据未提出异议，本院认为第2份土地证与本案不具有关联性，应不予认定；对其他二份证据所证明的内容本院予以采信。
（二）原告当庭提供的证据有：第0059号土地证及派出所证明、文成县苔湖村民委员会证明复印件4份、照片复印件4张，对原告当庭提交的证据被告认为已经超过举证期限，本院认为原告不能说明超期举证的正当理由，其当庭提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，不予采信。
根据上述采信的证据和各方当事人的陈述，本院确认以下事实：
2013年8月23日，原告林国华向被告文成县国土资源局递交《土地使用权登记申请书》，要求对文成县大峃镇下林宅9-8号后门的63.727平方米宗地作为住宅用地进行土地权属登记，在申请书上记载已提供的权源材料有：照片、第五代前所买的房屋证明、土地房产所有证、居民证明、村委会证明、温州土地局证明，原告书写了该宗土地的历史沿革说明。同日，被告向原告发出《限期补正通知书》，要求原告在十日内提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及界址表等地籍调查成果资料、地上附着物权属证明、历史沿革情况说明、户口簿复印件，逾期不补证的不予处理。2013年9月2日，被告以原告不能提供合法的土地权属来源证明，根据2005年修正的《浙江省土地登记办法》第二十二条第一款第（三）项之规定，决定不予受理。
另查明，原告申请登记的土地属于文成县大峃镇苔湖片区一期改造项目的范围内，该片区的土地于2011年12月29日由浙江省人民政府批准征收为国有土地。
原告林国华对被告文成县国土资源局作出的文土资发（2013）25号《土地登记不予受理决定书》不服，诉至本院，要求予以撤销。
本院认为，被告文成县国土资源局是本行政区域内办理土地登记的法定机构，受理土地登记是其法定职责。被告工作人员在接收原告林国华申请的土地登记申请时，未依照《浙江省土地登记实施细则》第十六条的规定进行查验和向原告了解土地登记的相关情况，未向原告林国华了解申请土地登记的性质；其发出《限期补正通知书》所要求的内容与实际是否需要补正不具有针对性，应属错误的行为，应予以指正。原告林国华的土地登记申请所提交的材料，被告应依照土地登记的一般程序规定作出处理。被告未对原告提交的申请材料进行审核，即认定原告不能提交合法有效的权源依据，没有事实根据，属于事实不清，定性错误。被告对集体土地权利已被依法征收后，原权利人提出土地权利初始、变更登记申请的情况未进行分析，即依照2005年修正的《浙江省土地登记办法》第二十二条第一款第（三）项作出土地登记不予受理决定，属于适用法律错误。至于原告在本案第一次开庭辩论阶段以省人民政府的土地征收批准行为正在审理为由，提出对本案中止审理的申请，因征地批准行为是否合法与本案不具有关联性，本院对原告的中止审理申请予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目的规定，判决如下：
撤销被告于2013年9月2日作出的文土资发（2013）25号土地登记不予受理决定。
责令被告文成县国土资局在本判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为。
本案诉讼费50元，由被告文成县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审判员 朱勇
二〇一三年十一月四日
书记员 胡炜