江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初569号
原告倪跃宏，男，1957年5月30日生，汉族，户籍地在江苏省盐城市大丰区，现暂住在江苏省盐城市大丰区。
委托代理人倪菊平（系原告之女），女，1982年12月17日生，汉族，住所地在江苏省盐城市大丰区。
委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师，执业证号为11101200310745852。
被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告倪跃宏不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2016年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月11日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告倪跃宏的委托代理人倪菊平、殷玉航，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪跃宏向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销被告省政府作出《江苏省人民政府关于大丰市2012年度第7批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2012〕886号，以下简称苏政地〔2012〕886号批复）。2016年11月3日，被告省政府作出〔2016〕苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
原告倪跃宏诉称，原告系大丰市（现为盐城市大丰区）大中镇阜南村二组村民，该村组四排七号、五排八号、五排九号系原告的承包地。因大丰市2012年度保障性安居工程建设用地项目建设，将原告的承包地划在征收范围内。经诉讼后得知被告作出了苏政地〔2012〕886号批复。2016年9月6日，原告提起行政复议申请。2016年11月3日，被告以原告复议期限过期为由作出驳回行政复议申请决定。原告认为被告作出驳回复议申请决定错误，理由是：在土地征收过程中，征地公告的内容除了包括批准征地机关、文号、拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等内容外，还应当包括相对人依法享有的救济权利和申请救济的途径，如复议权、复议期限等内容。如果行政机关作出征地行为后，没有进行公告，或者公告时没有告知复议权、复议期限的，事后没有补充告知，也没有证据证明公民、法人或者其他组织知道征地行为以及复议权、复议期限的，相对人可以在知晓权利救济途径后提起行政复议。本案中征收土地方案公告及征地补偿方案公告并未实际公示，即便进行了公示，如被告不能证明相对人知道征地行为，原告可以随时提起行政复议。因此，原告的行政复议申请并未超出法定行政复议期限，被告应当依法受理。综上，1、请求判决撤销被告省政府作出的〔2016〕苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》；2、请求判令被告受理原告申请并作出行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告具有本案诉讼主体资格；2、户名为倪跃宏的《大丰市农村集体土地承包归户清册》，证明原告与申请复议的征地批复具有法律上的利害关系；3、苏政地〔2012〕886号批复，证明原告与被告作出的涉案行政行为具有法律上的利害关系；4、《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第327号），证明被告作出了涉案行政行为。
以上证据均为复印件。
被告省政府辩称：1、省政府作出的驳回行政复议决定认定事实清楚。省政府于2012年12月10日作出苏政地〔2012〕886号批复，批准征收大丰市大中镇集体、丰裕居委会、阜南村等集体土地36.9996公顷。大丰市人民政府于2012年12月26日发布《大丰市人民政府征收土地方案公告》（〔2012〕第12号），并于同日在原告所在的阜南村村部张贴公示。2013年1月22日，大丰市国土资源局作出《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第1号），并在阜南村村部张贴，将苏政地〔2012〕886号批复的批准机关、批准文号、批准时间以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项予以公告。苏政地〔2012〕886号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。至2013年底，涉案地块被征地村民43人中，已有41人签字领取征地补偿款，原告户征地补偿款于2013年9月提存至江南农村商业银行，征地补偿安置工作已基本实施完毕。对于土地征收的事实，原告应当知晓。原告于2016年9月6日向省政府申请行政复议已超过复议申请期限。2、省政府作出的驳回行政复议申请决定程序合法。省政府于2016年9月6日收到原告的行政复议申请，于2016年9月7日依法受理。同日，省政府向江苏省国土资源厅、盐城市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。为查明案情，省政府复议机构工作人员于2016年10月21日赴案涉当地进行实地调查。经审理查明，原告的行政复议申请已经超过了法定期限，省政府于2016年11月3日作出驳回行政复议申请决定，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3、《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；4、《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第327号）及邮寄凭证；证据1-4证明省政府作出该行政复议决定程序合法。5、《行政复议案件调查笔录》；6、苏政地〔2012〕886号批复；7、《大丰市人民政府征收土地方案公告》（〔2012〕第12号）及张贴照片；8、《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2013〕第1号）及张贴照片；9、情况说明；10、倪跃宏江南农村商业银行储蓄存单（苏No86493252）；证据5-10证明省政府作出该行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确。以上证据均为复印件。11、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条；12、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，双方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。
被告对原告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-3真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的合法性予以认可，关联性不予认可。对证据5中倪跃宏、倪菊平的调查笔录无异议，对徐俊的调查笔录合法性持有异议，认为徐俊是大中镇阜南村党总支书记，现任西团镇人武部部长，其当时是介入违法征地的人员；对高春元等4人的调查笔录，因本案针对苏政地〔2012〕886号批复，该批复并没有在调查的〔2012〕第9号《大丰市人民政府征收土地方案公告》和〔2012〕第9号《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》范围内，所以该证言与本案不具备关联性。对证据6的合法性有异议，对关联性、真实性无异议。对证据7的真实性、合法性、关联性均有异议，该组的照片均是打印件，并非是原件。对证据8的合法性有异议，质证意见同证据7；对证据9的真实性、合法性、关联性均有异议，认为方明与丁春旺人员的身份无法核实，且该情况说明的签字时间是2016年10月20日，不能用该证据来认定涉案的征地批复在2013年已经公告；对证据10合法性、关联性有异议，该存单是违法征地行为人擅自为原告设立账户，并不能作为原告已经得知涉案征地批复已通过公示的形式在村内进行张贴。
本院对上述证据认证如下：被告的证据以及原告的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院均予以确认。关于被告的证据5中高春元等4人的调查笔录，虽然该调查笔录仅回答了另案的征收土地公告和补偿安置方案公告张贴情况，未涉及本案的征收土地公告和补偿安置方案公告张贴情况，但是该笔录也证明高春元等4人领取了征地补偿款的事实及领取补偿款的时间，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
经审理查明，原告倪跃宏系江苏省盐城市大丰区大中镇阜南村二组村民。2012年6月14日，省政府作出苏政地〔2012〕886号批复，批准将大丰市大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等28.9218公顷集体农用地（其中耕地16.9316公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等7.6141公顷集体建设用地征收为国有。2012年12月26日，大丰市人民政府发布〔2012〕第12号《大丰市人民政府征收土地方案公告》，并于同日在大中镇阜南村村部张贴公示。2013年1月22日，大丰市国土资源局作出〔2013〕第1号《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》，将苏政地〔2012〕886号批复的批准机关、批准文号、批准时间以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项在阜南村村部张贴予以公告。原告称其承包的土地在苏政地〔2012〕886号批复征收范围内。2016年9月6日，原告向省政府申请行政复议，请求撤销苏政地〔2012〕886号批复。省政府收到原告的行政复议申请后，于2016年9月7日受理，并向江苏省国土资源厅、盐城市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。省政府经审理认为原告的行政复议申请已经超过了法定复议申请期限，遂于2016年11月3日作出〔2016〕苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于次日通过特快专递向原告进行送达。原告对被告履行的复议程序并无异议。
另查明，2016年10月21日，省政府法制办公室工作人员到涉案当地进行调查，当工作人员向倪跃宏、倪菊平询问“你大概什么时候知道涉及这2个批次征地批复要征收你们土地了？”、“你们是怎么知道的？”时，倪跃宏、倪菊平回答“大概是13年下半年知道的”、“是小道消息知道的，因为村里的村民说去拿钱了”。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年复议申请期限的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时间已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，省政府作出苏政地〔2012〕886号批复，未告知原告申请复议的权利和申请期限，原告的复议期限应当从其知道或者应当知道苏政地〔2012〕886号批复内容之日起计算，最长不得超过2年。苏政地〔2012〕886号批复的内容就是包含同意将大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等28.9218公顷集体农用地（其中耕地16.9316公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等7.6141公顷集体建设用地征收为国有。2012年12月26日，载明了苏政地〔2012〕886号批复内容的〔2012〕第12号《大丰市人民政府征收土地方案公告》在大中镇阜南村村部张贴公示。在行政复议实地调查时，原告也认可在2013年下半年知道土地要被征收的事实。原告至2016年9月6日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。原告主张其是经过诉讼程序才获知征地批复的具体内容，与本案事实不符。省政府以倪跃宏超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。
被告省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、调查、送达等法定程序。被告省政府经审查，原告的行政复议申请超过了法定申请期限，于2016年11月3日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于次日通过特快专递方式送达原告。被告省政府的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。
综上，被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告倪跃宏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告倪跃宏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 李 兵
审 判 员 汤 权
代理审判员 赖传成
人民陪审员 钱 敏
人民陪审员 张金林
二〇一七年三月八日
书 记 员 王 笑