福建省福州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽01行终585号上诉人暨诉讼代表人（一审原告）郑韦，男，1972年3月29日出生，汉族，住福建省闽侯县上街镇建平村董屿**号。上诉人暨诉讼代表人（一审原告）陈信道，男，1937年1月20日出生，汉族，住福建省闽侯县上街镇建平村董屿**号。上诉人（一审原告）陈佑国，男，1960年1月8日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈开俤，男，1955年1月19日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈金城，男，1943年4月18日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈信平，男，1963年4月26日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）金玉妹，女，1927年6月24日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）江赛琼，女，1974年11月30日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈信坤，男，1948年11月13日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈佑铭，男，1953年2月10日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈立志，男，1967年5月1日出生，汉族，住福建省闽侯县。上诉人（一审原告）陈华，女，1984年9月14日出生，汉族，住福建省闽侯县。被上诉人（一审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。法定代表人郑章干，局长。委托代理人翁龙也，福建拓维律师事务所律师。上诉人郑韦等12人诉被上诉人福州市国土资源局不履行法定职责一案，不服仓山区人民法院（2017）闽0104行初146号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原告已另案向一审法院提起（2017）闽0104行初168号行政诉讼，其诉讼请求为“请求撤销被告福州市国土资源局作出的榕国土资复决（2017）10号行政复议决定”，一审法院业已受理，并已开庭审理。该案争议的行政复议决定即是针对本案原告所指的复议申请而作出。一审法院认为，两案系针对同一行政复议行为，鉴于行政复议决定已经作出，且原告已就复议决定这一行为另案提起诉讼，本案争议问题“被告的复议行为是否存在逾期的违法情形”必然在另案的合法性审查中一并处理，本案争议问题已由另案行政行为所吸收，本案不应重复作出评判。原告本案起诉不符合起诉条件，依法应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款之规定，一审法院裁定：驳回原告郑韦等12人的起诉。上诉人郑韦等12人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1、依法改判，或者依法撤销（2017）闽0104行初146号行政裁定，指令福州市仓山区人民法院继续审理该案；2、本案的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：上诉人是福建省福州市闽侯县上街镇建平村长征生产队村民。2015年底，上诉人听闻其位于“后山洲”的耕地已经被征收用于工程项目建设，但是，上诉人未见到过该地块被征收的批准文件、征地补偿安置方案，也从未获得任何征地补偿。上诉人就此分别向福州高新区国土环境保护局、闽侯县国土资源局申请政府信息公开。通过上述行政机关的答复，上诉人认为闽侯县国土资源局未按照《征收土地公告办法》的规定进行征地补偿安置方案公告。上诉人遂于2017年2月15日向被上诉人提起行政复议申请，请求依法确认闽侯县国土资源局未在上诉人所在村、组以书面形式进行征地补偿安置方案公告的行政不作为行为违法，并责令其立刻进行征地补偿安置方案公告。被上诉人于2017年2月16日签收上诉人递交的行政复议申请书，但是在上诉人提起行政诉讼之时仍未作出行政复议决定，上诉人遂向福州市仓山区人民法院提起行政诉讼，请求确认被上诉人逾期不作行政复议决定的行为违法，并责令其立即作出行政复议决定。2017年9月15日，福州市仓山区人民法院作出（2017）闽0104行初146号行政裁定，裁定驳回上诉人的起诉。一审法院福州市仓山区人民法院认为，上诉人另案向一审法院提起（2017）闽0104行初168号行政诉讼，与本案系针对同一行政行为，鉴于行政复议决定已经作出，且上诉人已就复议决定这一行为另案提起诉讼，本案争议问题被上诉人的复议行为是否存在逾期的违法行为必然在另案的合法性审查中一并处理，本案争议问题已由另案行政行为所吸收，本案不应重复作出评判。上诉人本案起诉不符合起诉条件，依法应裁定驳回。上诉人认为，一审法院作出的（2017）闽0104行初146号行政裁定认定事实错误、适用法律错误。具体理由如下：一、一审法院认定本案争议问题已由另案行政行为所吸收违反法律规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款规定，“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”第五十条第四款规定，“原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”上诉人在起诉被上诉人作出的行政复议决定之前，已经先行就被上诉人逾期作出行政复议决定的行政不作为行为提起了诉讼。也就是说，被上诉人在上诉人起诉其不作为的诉讼中，作出了行政复议决定的行政行为，并且上诉人在起诉复议决定后并未向一审法院请求撤销对被上诉人不履行法定职责的诉讼。上诉人认为，被上诉人逾期作出行政复议决定的行政不作为，事实清楚，而且上诉人已经提供了相应的证据足以证明被上诉人未依法履行法定职责。根据上述司法解释规定，一审法院应当对本案继续进行审理，并且依法作出确认被上诉人不履行法定职责的行为违法的判决。一审法院作出的本案争议问题已由另案行政行为所吸收的认定，明显是在推卸自己的法定职责，这种做法有损上诉人的合法诉求与合法权益，更有损法律的公平正义。二、上诉人的起诉符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”上诉人认为，被上诉人未在法定期限内作出行政复议决定，上诉人在复议期满后的十五日内向一审法院提起了诉讼，符合《行政诉讼法》第四十五条的规定，并且上诉人的起诉也符合《行政诉讼法》第四十九条规定的明确的条件。一审法院以“本案争议问题已由另案行政行为所吸收“为由，就认定上诉人的起诉不符合起诉条件，明显违反法律规定。综上，上诉人的起诉符合法定的起诉条件，一审法院认定事实和适用法律严重错误，恳请人民法院依法撤销一审裁定或改判，支持上诉人诉讼请求。被上诉人福州市国土资源局辩称，一、答辩人在法定期限内依法履行了行政复议的法定职责。上诉人于2017年2月15日向答辩人提出行政复议申请。经审理，答辩人于2017年4月19日作出《行政复议决定书》并送达上诉人，答辩人已经在法定期限内履行了行政复议的法定职责。二、本案系重复受理行为，一审裁定驳回起诉并无不当。上诉人已另案向一审法院提起（2017）闽0104行初168号行政诉讼，其诉讼请求为“请求撤销被告福州市国土资源局作出的榕国土资复决（2017）10号行政复议决定”，一审法院业已受理，并已开庭审理完毕。综上，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据一审法院查明的事实，上诉人已另案向一审法院提起（2017）闽0104行初168号行政诉讼，其诉讼请求为“请求撤销被告福州市国土资源局作出的榕国土资复决（2017）10号行政复议决定”，一审法院已经受理，并已开庭审理。本案争议问题“被告的复议行为是否存在逾期的违法情形”必然在另案诉讼中将会对被上诉人福州市国土资源局作出的榕国土资复决（2017）10号行政复议决定合法性进行审查，一审法院认为本案争议问题已由另案行政行为所吸收，本案不应重复作出评判的观点，本院予以支持。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈学凯审 判 员 王小倩审 判 员 郑 鋆二〇一七年十一月二十日法官助理 陈俊杰书 记 员 曾 媛附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。