陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕05行初87号
原告刘宝兰，男，汉族，农民。
委托代理人孟雷、刘云，北京市京师律师事务所律师。
被告渭南高新技术产业开发区管理委员会。
法定代表人薛清军，主任。
委托代理人张鹏，管委会法制办公室主任。
委托代理人ＸＸＸ，陕西渭临律师事务所律师。
原告刘宝兰不服被告渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称“渭南高新区管委会”）土地行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘宝兰及其委托代理人孟雷、刘云，被告渭南高新区管委会的委托代理人张鹏、ＸＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月28日，被告渭南高新区管委会组织工作人员清除了原告5.07亩承包地上的花椒树。
原告刘宝兰诉称：请求依法确认被告强行将原告所种植的小麦及花椒树全部拆除并毁坏耕地的行为违法。2、依法责令被告将其拆除的原告所种植的小麦及花椒树以及毁坏的耕地恢复原状；若不能恢复原状，给予赔偿损失，赔偿原告经济损失共计214568.94元；3、诉讼费用由被告承担。事实及理由：2016年9月19日渭南高新区管理委员会作出《关于拟实施渭南市西海公园湿地项目征迁工作的公告》，告知涉及的项目占地及土地征收范围为高新区北部新老河堤之间，土地面积约1.1万亩，其中就包含原告所合法承包经营的位于高新区白杨街穆屯村7组的土地，土地面积约为5.07亩。但是被告未依法履行土地征收职责，也未依法给予被征收人合法补偿安置费，因此，原告与被告就征地补偿安置事项未达成一致。但是2017年4月28日在原告不知情的情况下，被告便组织工作人员将原告土地上种植的小麦及葡萄树全部推平，拆除，并毁坏了耕地，造成土地不能耕种。被告实施的上述强制行为没有任何法律依据，且严重损害原告的合法权益。具体理由如下：一、原告土地未依法被征收，被告实施的铲除原告所种植花椒的行为欠缺法律依据，依据土地管理法第43条、44条、45条的规定，任何项目占用土地，涉及集体土地的必须依法经省、直辖市人民政府依法批准征收，并由市县级人民政府以及市县级国土资源局组织实施具体土地征收及补偿工作。《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》同时规定，征地方案经依法批准后，由市、县级人民政府以及市、县级国土资源局进行“两公告一登记”，公告征地批准文件以及补偿安置方案等征地信息，并办理征地补偿登记手续。但是本案中被告自作出该《渭南市西海公园湿地项目征迁工作的公告》后，并未依法公开相关的土地征收公告征地批准文件，也就是说，该项目所占用的土地经有权部门依法批准征收，被告更未依法履行土地征收及补偿安置职责。二、被告实施的涉案强制行为程序违法。土地管理法实施条例第45条明确规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”就本案而言，在被告未依法组织实施土地征收及补偿安置工作的情况下，不存在被征收人违背法律法规，阻挠国家征地的事实。而且被告也无权实施强制执行行为，被告未依法履行责令交出土地的程序，未给予原告听证、陈述及申辩的权利，其超越职权且违背法定程序实施的强制执行行为严重损害原告的合法权益。综上所述，被告强行铲除原告所种植的小麦的行为违法，且严重损害原告的合法权益，依法应当责令被告承担相应法律责任，故原告特依据行政诉讼法以及行政诉讼法相关的司法解释，依法向贵院提起诉讼，恳请贵院支持原告诉讼请求。
原告提供证据如下：1、原告土地承包经营权证及身份证复印件各一份，证明原告主体资格。2、光盘一张。证明拆除毁坏原告地上附着物就是被告强推的。3、公告一份。证明涉案行为是被告高新区管委会组织实施的。4、财产损失清单，证明损失情况。
被告辩称，原告起诉状中第一项诉讼请求的行为与被告无关，被告没有实施该行为。一、答辩人不是本案的适格主体，应依法裁定驳回被答辩人的行政起诉。2016年9月5日渭南市国土资源局渭国土函【2016】131号将渭河南岸滨水西区西海公园湿地建设项目征地拆迁事宜移交给答辩人。2016年11月2日与渭南市土地收购储备中心签订《渭南市西海公园湿地项目委托征地协议》，以上证据能够证明渭南市西海公园湿地项目征地是受渭南市国土资源局委托实施的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。答辩人不是本案的适格主体，应依法裁定驳回被答辩人的行政起诉。二、被答辩人承包地已依法征收，答辩人受委托实施的行政行为符合法律规定。2016年9月5日接受渭南市国土资源局委托后，答辩人于2016年9月9日印发渭南高新区管委会办公室渭高办发【2016】60号文件《渭南高新区管委会办公室关于印发渭南市西海公园湿地项目征地拆迁安置补偿工作实施方案的通知》。2016年9月19日发布《渭南市高新区管委会关于拟实施渭南市西海公园湿地项目征迁的公告》。2017年3月13日委托白杨街道办事处同穆屯村七组达成《付款协议书》，并办理了《征地登记备案表》。2017年3月22日、23日、24日向穆屯村七组支付了第一期土地款和青苗补偿款，其中包含有被答辩人刘宝兰的青苗、附着物补偿款。2017年4月12日、2017年4月17日以被答辩人刘宝兰的姓名为户名定活两便储蓄存单方将青苗、附着物补偿款支付给答辩人村组。三、渭南市西海公园湿地项目1.1万亩河滩地已取得土地批件，批件文号陕政土批【2017】313号和批件文号陕政土批【2017】314号，不存在未经有关部门依法批准的违法征迁的行为。综上所述，答辩人认为，答辩人不是本案的适格主体，被答辩人承包地已依法征收，答辩人收委托实施的行为符合法律规定。请求依法裁定驳回被答辩人的起诉。
被告提供证据如下：1、渭南市西海公园湿地项目委托征地协议；渭国土函【2016】131号文件。证明被告是受委托实施的征收行为。2、渭高办发【2016】60号文件、证明、征地备案表。3、付款协议书、穆屯村七组青苗附着物补偿汇总兑付表。4、白杨街道办事处项目用款申请表、进账单。5、穆屯村七组现金收入票据。6、定活两便储蓄存单3份、穆屯村七组证明。7、青苗附着物补偿协议2份、附着物登记表。证据2-7证明渭南高新技术产业开发区管理委员会是行政机关委托的组织所做的行政行为，不是本案的适格主体，应依法裁定驳回被答辩人的起诉。渭南高新技术产业开发区管理委员会接受委托后的行为符合法律规定。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表质证意见如下：证据1的真实性有异议。照片可以看出是清理的现场，但是不能证明是涉案的项目的现场。我们也没有参与清表的工作。证据2真实性认可，就是我们发布公告的行为。原告对被告提供的证据发表质证意见如下：证据1的证明目的及合法性不予认可，通过渭国土函【2016】131号文件可以看出国土局将整个征地拆迁工作移交给被告，根据土地管理法和实施条例的规定，被告实施整个征地拆迁事宜，不属于委托。合法性不予认可，如果属于委托工作必须具备合法的条件，就是征地批准文件。但是被告在签订该协议的时候并没有合法有效的征地批文，而且，该协议第五项及第六项可以说明被告负责交地的工作。原告不知道被告是如何进行土地移交工作的。两份证据证明原告起诉的行政行为是被告组织实施的。从被告渭南高新区管理委员会关于拟实施渭南市西海公园湿地项目征迁工作的公告中第二项，可以证明征地工作是被告实施的。证据2的证明目的不予认可，通过该证据明确证明被告负责清理工作，由此可以看出被告实施了原告所诉的行为。不能证明被告依法实施土地征收工作。3、4、5、6、7合法性以及证明目的不予认可，根据土地管理法实施条例的规定，对于地上附着物及补偿费应该与被征收的农民进行协商，由村组签订的付款协议书的合法性不予认可，不能证明被告依法实施了补偿安置。实际上原告也没有收到青苗补偿款。【补充】60号第三项的第四阶段的内容，可以看出是被告组织实施清理地上附着物、推地的行政行为。被告的证据足以证明被告实施的行为是违法行为，因为地上附着物属于原告个人不属于村组，没有与原告达成协议的情况下实施的清理地上附着物的行为属于违法行为。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据与案件事实有关，予以采信。
经审理查明，2016年9月19日，被告渭南高新区管委会发出《关于拟实施渭南市西海公园湿地项目征迁工作的公告》，告知项目涉及的范围。其中包含原告承包经营的5.07亩土地，该土地于2016年3月栽植花椒。在原告未与被告达成地上附着物补偿协议情况下，2017年4月28日，被告组织人员征收了原告的土地，清除了原告土地的地上附着物。
本院认为：被告渭南高新区管委会作为渭南市人民政府的派出机构，具有县级人民政府的土地征收职权，被告认为其受渭南市国土资源局委托进行土地征收的辩解缺乏证据支持，原告以其作为被告提起行政诉讼并无不当。集体土地的征收与补偿应按照法律法规的规定进行，并予以公平补偿。而本案中，原告与被告就土地征收补偿问题未达成协议即清除了原告土地的地上附着物显属违法，因涉案土地已被征收不能恢复原状，应按照规定赔偿损失。原告被征收土地的面积以原告的农村土地经营权证等证据结合被告的证据予以确定，原告要求的损失5.07亩花椒酌情按照每亩2000元赔偿。原告要求赔偿土地复垦费、鸡粪损失没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告渭南高新技术产业开发区管理委员会清除原告刘宝兰5.07亩承包地地上附着物的行为违法；
二、被告渭南高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告刘宝兰经济损失10140元。
案件受理费50元，由被告渭南高新技术产业开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 王洪池
审判员 ＸＸＸ
审判员 王光耀
二〇一七年十月二十七日
书记员 李 瑞