河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行终115号
上诉人（一审原告）刘俊伟，男，汉族，1954年2月15日生，住河南省开封市龙亭区。
被上诉人（一审被告）开封市住房和城乡建设局。
法定代表人牛彦斌，局长。
委托代理人张洪涛，该局工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人崔海杰，河南龙文律师事务所律师，代理权限为特别授权。
一审第三人开封市宋都古城建设投资有限公司。
法定代表人闫宇辉，董事长。
委托代理人姚歌，河南龙文律师事务所律师，代理权限为特别授权。
刘俊伟诉开封市住房和城乡建设局（下称市住建局）房屋拆迁行政裁决一案，开封市龙亭区人民法院于2017年6月19日作出（2017）豫0202行初1号行政判决。刘俊伟不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审被告开封市住房和城乡建设局于2016年9月28日作出汴住建拆裁字[2016]17号《房屋拆迁行政裁决书》，该裁决书显示：申请人开封市宋都古城建设投资有限公司于2010年4月15日依法取得了开封市住房和城乡建设局颁发的汴拆许字[2010]第001号《房屋拆迁许可证》，是合法拆迁人。
河南方迪土地房地产估价有限公司具有河南省住房和城乡建设厅颁发的《房地产价格评估机构资格证书》，其评估人员均为执业注册房地产估价师。该公司接受申请人的委托，对拆迁范围内的被拆迁房屋实施房地产价格评估，其评估行为合法。
被申请人刘俊伟的房屋位于开封市龙亭区豆腐营北街2号，建筑面积95.08平方米，北屋二层，混合结构，房屋用途为住宅。该房屋房地产权人为河南省开封汽车运输总公司，证载汴房地产权证号第××号。河南省开封汽车运输总公司于2015年12月22日出具证明，上述房屋归刘俊伟所有。被申请人刘俊伟另有房屋一处，混合结构，建筑面积17.24平方米。被申请人对上述建筑物既不能提供合法房地产权证件，又不能提供合法建设工程规划批准文件，属无证建筑。上述房屋所在区域属于被拆迁范围，刘俊伟系上述房屋的所有人，是合法被拆迁人。被申请人另有照明电头表1块、果树（盛）5棵、其他树木2棵、院落铁制门1樘、围墙9米、电话1部、装修。
该拆迁项目自动迁以来，拆迁当事人多次接触，就拆迁补偿安置事宜进行协商，但未能达成拆迁补偿安置协议，申请人于2016年9月19日依法向我局申请裁决。我局受理后，向被申请人送达了裁决申请书副本、限期举证通知书、答辩通知书和调解通知书。2016年9月23日，被申请人刘俊伟参加了由我局主持召开的调解会，并提交了书面答辩，调解会后，仍未能促成拆迁当事人达成房屋拆迁补偿安置协议。
为切实维护被拆迁人的合法权益，根据建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第10条第（四）项之规定，我局委托开封市房地产价格评估专家委员会对其被拆迁房屋的房地产估价结果进行鉴定。开封市房地产价格评估专家委员会出具鉴定意见，对原评估结果予以维持。
为了维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《关于被拆迁房屋附属物、其它应拆除物、搬迁补助费、临时安置补助费、非住宅停产停业补偿费标准的通知》、《关于房屋拆迁工作中具体问题的处理意见》及《开封市水系一期景观工程及市政基础设施建设项目拆迁补偿安置方案》的相关规定，裁决如下：
一、申请人对被申请人提供以下两种拆迁补偿方式，由被申请人任意选择其中一种。
1、货币补偿
申请人支付给被申请人被拆迁房屋的货币补偿款在其市场评估价的基础上上浮百分之十五后为213872.4元，其它补偿分别为：搬迁补助费380.32元，临时安置补助费（3个月）1140.96元，照明电头表补偿费420元，果树（盛）自行伐除费1500元，其它树木自行伐除费100元，无证房屋补助费9482元，院落铁制门拆卸费100元，装修2377元，围墙自拆费180元，电话移机费150元，以上合计为229702.68元。
2、产权调换
申请人提供开封市美景仁和小区16号楼2单元9层西户，建筑面积129.54平方米的住宅（期）房用于被申请人实行产权调换安置，安置房价款合计为239649元（不含配套设施费），冲减被申请人房屋拆迁补偿款200665.32元（扣除市场评估价的上浮百分之十五部分和3个月临时安置补助费部分）及二次搬迁补助费380.32元和临时安置补助费（按6个月计发）2281.92元后，被申请人应支付给申请人房屋产权调换差价款36321.44元，安置房产权归被申请人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
二、被申请人必须在接到本裁决书之日起15日内选择上述其中一种补偿方式。逾期视为放弃选择权利，对被申请人按第一条第2项提供的产权调换方式给予安置。
三、被申请人必须在接到本裁决书之日起15日内完成搬迁。逾期不搬迁，将依法申请强制执行。强制拆迁时，由申请人为被申请人提供周转用房。被申请人使用申请人提供的周转用房的，申请人不再向被申请人支付临时安置补助费。
当事人如不服本裁决，可在本裁决书送达之日起60日内向开封市人民政府或河南省住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在本裁决书送达之日起6个月内向人民法院起诉。复议、诉讼期间不停止拆迁的执行（以下简称被诉行政行为）。刘俊伟不服被诉行政行为，提起行政诉讼。
一审查明，因水系一期景观工程及市政基础设施项目建设，2010年4月15日，被告开封市住房和城乡建设局为第三人开封市宋都古城建设投资有限公司颁发了汴拆许字（2010）第001号房屋拆迁许可证。拆迁范围为：北支河以东，电冰箱厂以西以南，河大附中以北，豆芽街以北，龙亭北路向东至内环路等道路规划边界线。拆迁实施单位为开封龙华房屋拆迁有限公司、开封市顺安拆迁安置有限公司。拆迁期限为2010年4月15日至2010内7月15日。该房屋拆迁许可证颁发后，在拆迁范围内进行了公告并对拆迁范围的房屋进行了拆迁。该拆迁许可证后经多次延期。目前，还有部分房屋未拆迁完毕，位于开封市龙亭区豆腐营北街2号的房屋属于拆迁范围。第三人开封市宋都古城建设投资有限公司委托河南方迪土地房地产估价有限公司对原告拥有的房产予以价格评估鉴定，河南方迪土地房地产估价有限公司于2010年10月2日出具了评估报告。2015年7月4日，将评估报告向原告进行了送达。开封市住房和城乡建设局于2016年9月20日受理了开封市宋都古城建设投资有限公司行政裁决申请后，将调解通知书、答辩通知书、限期举证通知书留置送达原告。因拆迁双方未达成房屋拆迁补偿安置协议，2016年9月23日，开封市住房和城乡建设局对此进行了调解，未达成一致意见。2016年9月23日，开封市住房和城乡建设局委托开封市房地产价格评估专家委员会对被拆迁房屋估价结果进行了鉴定。2016年9月27日，开封市房地产价格评估专家委员会出具了《关于开封市“水系一期景观工程及市政基础设施”建设项目规划拆迁范围内被拆迁房屋评估价格的技术鉴定意见》，对原评估结果予以维持。2016年9月28日，针对刘俊伟的房屋拆迁裁决召开了专题会议，并于当日作出了汴住建拆裁字[2016]17号《房屋拆迁行政裁决书》并向原告及第三人进行了送达。
一审认为，涉案房屋位于拆迁范围内，拆迁裁决的结果与原告有利害关系，原告具有诉讼主体资格。被告开封市住房和城乡建设局作为涉案房屋的拆迁管理部门，依法行使对房屋拆迁裁决的职权，在原告与第三人因房屋拆迁补偿安置事宜经协商未能达成协议的情况下，根据第三人的申请作出房屋拆迁裁决，具有法定职权。第三人负责房屋拆迁的实施，是本案适格的当事人。因此本案当事人均具有主体资格。管辖方面：本次裁决涉案房屋的位置属于开封市龙亭区，根据行政诉讼法第二十条的规定，龙亭区法院对本案具有管辖权。程序方面：第三人在与原告因拆迁补偿事宜达不成协议的情况下，申请被告进行裁决，符合法律规定。被告开封市住房和城乡建设局受理裁决申请后，对第三人提交的证据进行了审查，同时按照法律规定向原告送达了举证通知书、听证通知书和调解通知书，送达程序合法。实体方面：被告依照原告拥有的汽车四队认可的房屋面积进行核算，符合操作要求。在举证通知书指定的期限内原告未向被告提交其他相关产权的证据，因此原告认为其房屋实际面积计算有误没有事实根据。对于房屋评估价格问题，评估机构对涉案房产予以价格评估鉴定并对评估结果进行了送达，原告在指定的期限内未申请复核，被告在裁决过程中，针对房屋评估价格问题，提请开封市房地产价格评估专家委员会对被拆迁房屋估价结果进行了鉴定，保障了原告的法定权益。对于原告提出的与拆迁许可证的颁发有关联的内容，因拆迁许可证仍然具有效力，故不影响本案裁决的进行。经审查，被告开封市住房和城乡建设局作出的行政裁决书，各项数据计算正确，安置方式得当，程序合法，适用法律正确。故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告刘俊伟的诉讼请求。
刘俊伟不服一审判决，上诉称：1、一审认定事实不清，对上诉人房屋补偿价格过低，且对上诉人房屋面积、院落、附属房屋等未能查清。2、上诉人于2017年3月2日从开封市发改委取得的政府信息公开告知书，能够证明开封市水系一期景观工程及市政基础设施建设项目未取得市发改委审批，故被诉拆迁裁决的依据该项目的拆迁安置补偿方案就缺少了合法批准手续，拆迁裁决属主要证据不足。3、被诉拆迁裁决未能保障上诉人回迁的权利。4、项目建设用地规划许可证已被法院判决确认违法，并判决责令补救，被上诉人却无视生效判决内容，漠视司法裁判。5、估价机构选择、估价报告形成、估价办法、估价时点基本操作程序严重违法。6、被诉裁决书对补偿方式的选择没有法律依据。综上，被诉行政行为事实不清，证据不足，程序违法。请求二审撤销一审判决，撤销被诉行政行为或发回重审。
被上诉人市住建局及一审第三人开封市宋都古城建设投资有限公司均未提供书面答辩状和参与二审诉讼意见。
二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为：拆迁人开封市宋都古城建设投资有限公司与被拆迁人刘俊伟因房屋拆迁未达成拆迁补偿安置协议，开封市宋都古城建设投资有限公司申请市住建局裁决，市住建局作为房屋拆迁管理部门具备作出裁决的主体资格。市住建局依据开封市宋都古城建设投资有限公司的申请作出汴住建拆裁字[2016]17号《房屋拆迁行政裁决书》，符合《城市房屋拆迁管理条例》的规定。市住建局所作《房屋拆迁行政裁决书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人刘俊伟请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决正确，刘俊伟上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人刘俊伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周卫华
审 判 员 赵晓松
助理审判员 郭秀猛
二〇一七年九月一日
书 记 员 闫路航