宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）宁03行终2号
上诉人（原审原告）张武，男，1957年12月20日出生，汉族，高中文化，无业，住宁夏回族自治区吴忠市。
被上诉人（原审被告）吴忠市公安局利通区分局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区南三环。
法定代表人谢彦林，该分局局长。
委托诉讼代理人郭建军，该分局法制大队队长，特别授权代理。
委托诉讼代理人杨秀芝，该分局法制大队民警，一般授权代理。
上诉人张武因与被上诉人吴忠市公安局利通区分局治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2017）宁0302行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年2月29日公开开庭审理了本案。上诉人张武，被上诉人吴忠市公安局利通区分局的委托诉讼代理人郭建军、杨秀芝均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，张武的弟弟张某因犯放火罪于2006年8月7日被吴忠市利通区人民法院判处有期徒刑三年。张武不服该判决，以张某患精神病、癫痫病，判处有期徒刑三年畸重为由向吴忠市利通区人民法院申诉，吴忠市利通区人民法院依法作出（2007）吴利刑监字第1号驳回申诉通知书，驳回张武的申诉。后张武又以其提出张某患有精神病而吴忠市利通区人民法院未给张某做精神病鉴定为由向吴忠市中级人民法院申诉，该院作出（2008）吴法申字第6号驳回申诉通知书，驳回张武的申诉。之后张武对上述判决、驳回申诉通知书不服，又以张某患有精神病不应负刑事责任为由向宁夏回族自治区高级人民法院申诉，该院作出（2010）宁刑监字第26号驳回申诉通知，驳回张武的申诉。2007年1月13日，张某在吴忠监狱服刑时，因癫痫病发作从楼梯上摔下，吴忠监狱当即将张某送往吴忠市人民医院救治，同年2月28日出院后一直在监狱医院进行恢复治疗。2008年6月25日早晨5时张某心跳骤停，6时经抢救治无效死亡。当天，吴忠市人民检察院、吴忠市中级人民法院、吴忠市公安局法医对张某尸体做了检验，出具张某系正常死亡的报告。2008年6月26日，吴忠监狱作出宁吴狱决字【2008】第7号《关于罪犯张某正常死亡的处理决定》，并补偿给张某的亲属生活困难补助及埋葬费13500元。张武领取13500元后，对处理决定不服，于2009年6月8日向区监狱管理局申请行政复议，2009年6月29日，区监狱管理局作出宁监管通【2009】135号对张武行政复议申请的决定：维持吴忠监狱的处理决定。张武不服，于2009年8月7日，向吴忠市利通区人民法院提起行政赔偿诉讼。吴忠市利通区人民法院作出（2009）吴利行初字第12号行政判决：一、维持宁吴狱决字【2008】第7号《关于罪犯张某正常死亡的处理决定》；二、吴忠监狱给张某的近亲属支付张某的死亡补偿金20000元（不包含已支付的13500元）；三、驳回张武的其他诉讼请求。张武不服该行政判决，上诉于吴忠市中级人民法院，后经调解，吴忠监狱补偿张某死亡赔偿金23000元，并作出（2010）吴行终字第1号行政裁定,准许双方撤回诉讼请求。2012年，张武以对吴忠市利通区人民法院作出的（2006）吴利刑初字第206号刑事判决和宁夏回族自治区高级人民法院作出的(2010)宁刑监字26号驳回申诉通知不服向最高人民法院提出申诉，最高人民法院以张武的申诉不符合重新审判的条件，作出对该案不提起再审的决定。自2011年起，张武每年到最高人民法院、最高人民检察院、国家司法部等部门上访。2017年2月28日至3月6日，张武到最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位上访，经吴忠市利通区马莲渠乡司法工作人员及吴忠市利通区金积派出所民警劝阻带回吴忠。对张武进行传唤并告知其权利义务，调取张武询问笔录后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以张武在诉求得到解决后，于2017年2月28日至3月7日又到最高人民法院、最高人民检察院、司法部、全国人大等单位非法越级上访，影响国家机关的正常办公秩序为由，作出吴利公（金积）行罚决字〔2017〕第183号公安行政处罚决定书，对张武给予行政拘留七日的处罚。
原判认为，张武在其诉求得到解决的情况下仍多次进京上访、缠访，事实清楚，吴忠市利通区公安分局根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《国务院信访条例》的规定，确认张武的行为是非正常上访，属扰乱国家机关单位秩序的违法行为，且在程序合法的基础上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对张武作出行政拘留七日的处罚。该行政拘留处罚决定事实清楚，证据确凿，定性准确，符合法律法规的规定，应予以支持。张武认为自己是正常上访，没有法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张武的诉讼请求;案件受理费50元，由张武负担。
上诉人张武的上诉理由为：一审认定事实不准确，采信证据不确实、不充分，适用法律不当。上诉人没有越级上访，上诉人因弟弟张某在监狱服刑期间非正常死亡向宁夏三级法院、检察院申诉，均未能解决问题，才去北京上访、申诉。所到的中央机关都设有接待窗口，是正常登记、正常提交申诉材料，各机关也是正常接待上诉人。上诉人是在行使自己的合法权利，没有扰乱单位秩序，被上诉人也无法举证证明上诉人扰乱了单位秩序，造成了严重后果。即使扰乱也应由北京警方处罚，不应带回吴忠处罚。被上诉人行政处罚依据的证据不足，违反法定程序。被上诉人仅依据本人陈述处罚上诉人，违反《治安管理处罚法》第九十三条的规定，因此处罚错误。综上，请求：1.撤销一审行政判决，依法改判;2.依法撤销吴忠市公安局利通区分局（2017）第183号行政处罚决定书;3.本案的一二审诉讼费由被上诉人承担。经庭审核实，张武当庭变更了其去北京相关部门上访的原因，变更为其进京上访主要是反映张某为精神病人，不应当负刑事责任的问题。
被上诉人吴忠市公安局利通区分局答辩称，其对张武作出的公安行政处罚决定事实清楚，理由充分，程序合法，适用法律准确，一审判决正确。2017年3月7日3时许，金积派出所民警接利通区马莲渠乡人民政府工作人员报案，称一名叫张武的男子在全国”两会”期间到北京国家有关部门非法上访，现张武已回到利通区，要求金积派出所依法处理。接警后，金积派出所民警依法将张武传唤至吴忠市公安局利通区分局执法办案中心接受调查。后经过调查：张武所反映的事情已于2009年由利通区人民法院、吴忠市中级人民法院作出判决。张武的信访事项已经由相关部门处理终结。但2017年2月28日，张武不听金积镇政府工作人员劝阻，在全国”两会”即将召开期间，再次到北京最高人民法院，最高人民检察院、司法部、全国人大等非信访部门缠访、闹访，经国家有关单位工作人员多次劝说、答复、告知，仍滞留不走，根据《信访条例》第二十条之规定，认为张武的行为已严重影响国家有关单位的办公秩序，符合扰乱单位秩序的违法构成要件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，依法对张武作出了行政拘留七日的行政处罚。综上，请求依法维持吴利公（金积）行罚决字【2017】第183号公安行政处罚决定和（2017）宁0302行初10号行政判决。
上诉人张武当庭提交一份证据：自治区检察院宁检刑申审通【2017】2号刑事申诉审查结果通知书，证明张某根据法律规定，不应当判处实刑，应当监外执行或不予处罚。
经庭审质证，被上诉人对上诉人提供的证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。该证据说明一审法院对张某的判决正确，张武到北京上访的理由不成立。
本院对上诉人张武提供的证据认证如下：对该证据的真实性、合法性予以确认，对证明目的不予确认。自治区检察院作出的该份通知书认为张武以其弟为精神病患者不应当承担刑事责任的申诉理由不能成立，不予支持，并审查结案。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人张武先以其弟弟张某在监狱服刑期间非正常死亡为由，向吴忠监狱、自治区监狱管理局、吴忠市利通区人民法院和本院请求赔偿，经过以上单位处理张武已经领取了36500元的补偿，张武的该项诉求已经依法解决。后张武又以张某为精神病人不应负刑事责任为由向吴忠市利通区人民法院、吴忠市利通区人民检察院、本院、吴忠市检察院、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、最高人民法院申诉，均被以上单位依法驳回。张武向国家信访局上访，国家信访局也已作出处理意见。张武的该项诉求也已依法解决。但张武自2011年起，不听相关工作人员劝阻、批评和教育，仍然每年两次到最高人民法院、司法部、国家信访局等单位缠访，扰乱了机关单位秩序。上诉人张武主张其行为属于合法上访的上诉理由于法无据，不予支持。被上诉人吴忠市公安局利通区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对张武作出行政拘留七日的处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，判决结果正确。但其适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人张武负担。
本判决为终审判决。
审判长马建萍
审判员贾玉宁
审判员马海法
二〇一八年二月二日
书记员摆媛媛
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。