甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘行申77号再审申请人（一审原告、二审上诉人）张存香。委托代理人陈刚。被申请人（一审被告、二审被上诉人）武威市凉州区人力资源和社会保障局，住所地：武威市凉州区东大街66号。法定代表人刘景鹏，该局局长。再审申请人张存香因诉武威市凉州区人力资源和社会保障局社会保障行政确认再审一案，不服甘肃省武威市中级人民法院（2016）甘06行终10号行政裁定，向本院提起再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院审理查明，原告张存香原系武威地毯毛纺织厂职工，1987年12月参加工作，1992年3月从黄河农场调入武威地毯毛纺织厂，1992年9月因工受伤离开工作岗位，单位发给121元基本工资。2004年原告张存香所在企业改制出售，张存香及所有员工下岗。2005年5月张存香经市级劳动部门劳动能力鉴定为工伤四级。张存香自始未参加工伤和医疗保险，其所在单位也未办理过工伤和医疗保险。2006年9月14日，原告张存香以武威地毯毛纺织厂和凉州区二轻总公司为被告，向本院提起劳动争议纠纷诉讼。经审理，于2007年1月26日以（2006）凉民初字第2427号民事判决判处：由被告武威毛纺织厂支付给原告张存香工资、伤残补助金和伤残津贴共计90686元（其中：1、2000年1月到2003年12月的工资12280元，2、一次性伤残补助金1926元，3、2004年1月至2022年退休前的伤残津贴76480元）。判决生效后，原告张存香向法院申请执行，因原告张存香所在企业己改制出售。由于没有执行主体单位，致使该案无法执行而搁置。后张存香进行信访。2014年11月19日，本院给予张存香信访答复，其内容为：张存香你所反映的不服（2006）凉民初字第2427号民事判决，要求补判工伤保险金和医疗保险金、养老保险的问题现答复如下：你诉被告甘肃省武威毛纺织厂、凉州区二轻总公司劳动争议纠纷案，（2006）凉民初字第2427号民事判决对拖欠工资、一次性伤残补助金、退休前按月支付的伤残津贴均作了判决，对信访诉求中工伤保险金和医疗保险金、养老保险的问题没有作出判决。根据本案查明的事实，被告单位是政府主导改制的企业，文件中载明的企业由二轻总公司负责解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款之规定，（2006）凉民初字第2427号民事判决对信访涉及“三金”未作处理是正确的，信访人的请求属政府部门处理的事项，不属于法院受理范围。2011年6月20日，对张存香反映其工伤保险的问题，凉州区企业改革领导小组办公室以凉州区发展和改革局凉发改函字（2011）04号的函，向凉州区人力资源和社会保障局上报“关于张存香同志参加工伤保险办理有关手续的函”中提到：张存香，原地毯毛纺织厂职工，1967年1月出生，1987年参加工作，1992年3月调入地毯毛纺织厂，1992年6月受工伤，2005年5月鉴定为工伤四级二十四款完全丧失劳动能力。所在单位于2004年实行企业改制，根据企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理的有关规定，该同志应纳入工伤保险统筹管理，并按照相关管理办理工伤退休手续。2010年12月17日，区政府区长办公会议议定：区财政筹集133.8041万元，解决原武威地毯厂职工集资、股金、工资、身份置换和伤残人员张存香工伤补助金等问题（区长办公会议纪要字[2010]72号）。其中张存香工伤补助金等费用9.2041万元，截止2010年12月张存香工伤补助金核算为63654元，预计扣除工伤补助金后可有2万元左右的预留金，请你局按照有关规定办理张存香的相关手续。2011年10月26日，张存香在凉州区商务局与该局签订了原武威地毯毛纺织厂的解除劳动关系协议书，并领取了法院判决书中确定的90686元（其中包括一次性伤残补助金1926元，2004年1月至2022年退休前的伤残津贴76480元，两项计78406元）。之后，张存香以其工伤保险问题未解决，依法应纳入“老工伤”为由。向凉州区相关部门反映，请求解决养老保险、办理医疗保险、并将其纳入工伤保险，终因资金问题而搁置。2015年1月起，张存香再次向凉州区相关部门信访。2015年4月15日，凉州区发展和改革局的答复为：原地毯毛纺织厂改制未参加工伤保险，截止目前该企业原职工均未享受工伤保险待遇。张存香提出的信访意见，能否将其纳入，应由主管工伤保险的部门按相关政策法规提出处理意见。2015年3月18日，凉州区人力资源和社会保障局对张存香反映的问题出具了说明：原武威地毯毛纺织厂未参加工伤保险，该企业已经改制，没有法人主体，工伤保险费无从缴纳，没有政策依据将其纳入工伤保险统筹管理，企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作已经于2011年之前结束，也无法将其纳入老工伤管理。因此，张存香工伤无法在社保局享受工伤保险待遇。因2007年1月武威市凉州区人民法院作出凉民初字第2427号民事判决，判决武威地毯毛纺织厂为其支付各项费用共计92041元中，包含了2004年1月至2022年退休前的伤残津贴76480元，一次性伤残补助金1926元，尽管近几年工伤津贴有上涨，根据相关法律规定，该张存香工伤津贴法院己作协调处理，且企业改制后，已无落实主体，建议张存香通过司法途径解决。2015年5月14日，原告张存香对此说明不服，以凉州区人力资源和社会保障局不履行法定职责及行政赔偿为由，提起行政诉讼，请求人民法院判令被告凉州区人力资源和社会保障局履行法定职责，为张存香办理工伤保险、养老保险、医疗保险，并赔偿经济损失151280元。一审法院审理认为，原告张存香诉请的事项系属于涉及企业下岗职工落实养老保险待遇和“老工伤”的历史遗留问题，这应是行政部门调整的范畴，不符合行政诉讼法所规定的受案范围。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告张存香的起诉。二审法院审理查明的事实与一审一致。二审法院审理认为，人民法院审理行政案件，是对行政机关行政行为是否侵害相对人的合法权益进行审查。上诉人张存香的诉请不属于人民法院受案范围，原审法院裁定驳回起诉，适用法律准确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。张存香申请再审称：1、本案属于行政诉讼法的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第一款、第二款规定，再审申请人诉被申请人不履行社会保险法法定职责及行政赔偿属于受案范围。2、凉州区社保局失业工伤股《关于地毯厂老工伤人员张存香纳入工伤保险管理预留缴费测算情况》均证明属于工伤认定后应当纳入社会保险范畴的问题，不属于涉及企业下岗职工落实养老保险待遇和“老工伤”的历史遗留问题，一、二审法院裁定无据可证。请求撤销一、二审裁定，并指令金昌市中级人民法院管辖本案；判决被申请人履行法定职责，将再审申请人纳入工伤保险统筹管理、追缴社会保险费、赔偿经济损失。本院经审查认为，本案争议焦点是，再审申请人的起诉请求是否属于行政诉讼受案范围。《工伤保险条例》第六十四条规定，本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。该条例规定在条例施行前已受到伤害或者患职业病的职工未完成工伤认定的按照条例执行。本案中，1992年9月，张存香因工受伤离开工作岗位，用人单位发给其121元基本工资。2004年，张存香所在企业改制出售，企业所有员工下岗。2005年5月，张存香经市级劳动部门劳动能力鉴定为工伤四级。张存香自始未参加工伤和医疗保险，其所在单位也未办理过工伤和医疗保险。2006年9月14日，张存香以武威地毯毛纺织厂和凉州区二轻总公司为被告，向本院提起劳动争议纠纷诉讼。2007年1月26日武威市凉州区人民法院作出（2006）凉民初字第2427号民事判决，判决由武威毛纺织厂支付给张存香工资、伤残补助金和伤残津贴共计90686元（其中：1、2000年1月到2003年12月的工资12280元，2、一次性伤残补助金1926元，3、2004年1月至2022年退休前的伤残津贴76480元），该判决生效。本案再审申请人张存香起诉请求被申请人武威市凉州区人力资源和社会保障局将其纳入工伤保险统筹管理、追缴社会保险费、赔偿经济损失的诉求，因本案再审申请人张存香在《工伤保险条例》施行前已被认定为工伤，其请求事项属于企业下岗职工落实养老保险待遇和“老工伤”的历史遗留问题。根据人力资源和社会保障部、财政部、国务院国资委、监察部《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作通知》（人社部发[2011]10号）和原甘肃省劳动和社会保障厅、甘肃省财政厅《关于企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理的意见》（甘劳社发[2009]28号）规定，应当由相关部门妥善解决“老工伤”人员的待遇问题，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，一、二审法院裁定驳回张存香起诉符合法律规定。综上，张存香的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回再审申请人张存香的再审申请。审 判 长  刘 晶代理审判员  姚振勇代理审判员  吕 强二〇一七年六月二十六日书 记 员  张 婷