安徽省亳州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖16行终45号
上诉人（原审原告）李玉等26人（名单附后）。
诉讼代表人王影，无业。
诉讼代表人郑淑玲，无业。
委托代理人王诚，北京市帅和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蒙城县环境保护局，住址地：蒙城县，机构代码证号码：00317952-8。
法定代表人戴桂清，局长。
被上诉人（原审被告）亳州市环境保护局，住址地：亳州市筛子市，机构代码证号码：72852432-5。
法定代表人陈显锋，局长。
原审第三人蒙城县第一人民医院，住址地：蒙城县，机构代码证号码：48595822-4。
法定代表人徐如堂，院长。
上诉人李玉等26人因诉被上诉人蒙城县环境保护局（以下简称蒙城环保局）、亳州市环境保护局（以下简称亳州市环保局）环境保护及行政复议一案，不服蒙城县人民法院（2016）皖1622行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人李玉等26人向一审法院起诉称，被告蒙城环保护作出的蒙环（2015）5号《关于蒙城县第一人民医院建设门急诊大楼项目环境影响报告书的批复》（以下简称《环评报告批复》），未安排公众参与，且对周围的环境造成严重影响，遂向被告亳州市环保局申请复议，被告亳州市环保局作出亳环复(2015)1号《行政复议决定书》，维持被告蒙城环保局作出的《环评报告批复》。原告李玉等26人不服复议决定，提起行政诉讼，请求依法撤销被告蒙城环保局蒙环（2015）5号《环评报告批复》和被告亳州市环保局亳环复(2015)1号《行政复议决定书》。
原审法院查明，被告蒙城县环保局于2015年8月25日作出蒙环（2015）5号《环评报告批复》，原告李玉等26人不服该批复向被告亳州市环保局申请复议，被告亳州市环保局于2015年12月22日作出亳环复(2015)1号《行政复议决定书》：维持2015年8月25日作出的《环评报告批复》。为此，原告提起行政诉讼。
原审法院认为：被告蒙城县环保局作出蒙环（2015）5号《环评报告批复》和被告亳州市环保局作出亳环复(2015)1号《行政复议决定书》的行为，属于两被告行使职权的行政行为，该行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第三条第二款之规定，裁定：驳回原告李玉等26人的起诉。
原告李玉等26人上诉称，被上诉人审核的项目属于对环境造成重大影响的项目，上诉人的居所离该项目仅有一墙之隔。该项目的建成，必然影响上诉人的居住环境，必然对上诉人的合法权益产生实际影响。另外，该案已经过亳州市环保局进行行政复议的实体审理，并对污水问题、生活垃圾问题、医疗废物问题、冷却塔噪声问题、燃煤锅炉问题等对上诉人是否产生影响，进行了实体性答复。以上实体问题答复都包含在亳州市环保局的行政复议决定书中，且亳州市环保局认定该项目环境影响评价过程中，已经发放公众参与调查表60份，可见该项目对周围居民明显产生影响，否则没有必要进行公众参与调查。公众参与调查过程是该项目对周围环境产生影响的证明。本案中，上诉人作为利害关系人，并未接到接受环境影响评价的通知，未参与公众参与过程。一审法院以两上诉人的行政行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响为由，驳回上诉人的起诉显然不正确。要求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
本案中原告的住房与蒙城县第一人民医院门急诊大楼相邻，蒙城县第一人民医院门急诊大楼建成后，其各类污水、医疗废物以及医疗设备的噪声等都可能对原告的生活产生影响。因此，原告与蒙城县环保局作出的《环评报告批复》有利害关系，有权提起诉讼。上诉人提出其与被诉行政行为有利害关系的上诉理由成立，依法予以支持。原审裁定以该行为对原告的合法权益明显不产生实际影响为由，驳回原告的起诉不当，依法予以纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销蒙城县人民法院（2016）皖1622行初8号行政裁定；
二、本案指令蒙城县人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张秀远
审 判 员 刘晓慧
代理审判员 李红波
二〇一六年八月三十日
书 记 员 丁 涛
附上诉人李玉等26人名单
上诉人（原审原告）李玉，女，1978年10月2日出生，汉族，蒙城县篱笆中学职工，住蒙城县篱笆镇篱笆中学53-520号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼202室，身份证号××。
上诉人（原审原告）袁峰，男，1975年4月19日出生，汉族，蒙城县环境监测站职工，住蒙城县城关镇冷涧社区垂虹巷23栋10户，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼411室，身份证号××。
上诉人（原审原告）李一锐，男，2003年1月7日出生，汉族，学生，住蒙城县城关镇庄子花园社区鲲鹏东路11号金色家园32幢707室，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼401室，身份证号××。
上诉人（原审原告）卢丽，女，1983年5月24日出生，汉族，无业，住蒙城县城关镇河西社区慕李村钱庄居民组B区16户，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼501室，身份证号××。
上诉人（原审原告）张志英，女，1972年10月17日出生，汉族，无业，住蒙城县常兴镇李集村李集庄，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼502室，身份证号××。
上诉人（原审原告）郑淑玲，女，1968年1月3日出生，汉族，无业，住蒙城县双涧镇蒙蚌路10-11号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼201室，身份证号××。
上诉人（原审原告）郑志纯，女，1981年2月20日出生，无业，住蒙城县篱笆镇郑庄13号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼408室，身份证号××。
上诉人（原审原告）王影，女，1975年4月16日出生，汉族，无业，住蒙城县坛城镇高桥村陈圩庄6栋-4号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼203室，身份证号××。
上诉人（原审原告）刘磊，男，1963年1月17日出生，汉族，住蒙城县楚村镇高油坊村前刘庄12号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼303室。
上诉人（原审原告）王伟，男，1975年11月7日出生，汉族，蒙城县教育局职工，住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路286号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼407室，身份证号××。
上诉人（原审原告）梁永，男，1978年11月15日出生，汉族，无业，住蒙城县篱笆镇田集村张庄61号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼310室，身份证号××。
上诉人（原审原告）王侠，女，1960年9月16日出生，汉族，无业，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼204室，身份证号××。
上诉人（原审原告）闫思勤，女，1954年7月7日出生，汉族，无业，住蒙城县范集镇闫集村铁车于庄57号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼307室，身份证号××。
上诉人（原审原告）张云龙，男，1996年8月28日出生，汉族，学生，住蒙城县坛城镇宋寨村田庄西队73号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼210室，身份证号××。
上诉人（原审原告）葛学珍，女，1948年8月27日出生，汉族，无业，住蒙城县马集镇柴河村王庄9号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼211室，身份证号××。
上诉人（原审原告）代莉，女，1958年12月20日出生，汉族，系蒙城县盐业局职工，住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路36号2单元406室，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼406室，身份证号××。
上诉人（原审原告）陈玉梅，女，1972年8月10日出生，汉族，系蒙城县环卫处工人，住蒙城县城关镇涡河路52号6栋1户，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼407室，身份证号××。
上诉人（原审原告）陆星，女，1978年5月1日出生，汉族，蒙城县王集小学职工，住蒙城县城关镇漆园街240号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼404室，身份证号××。
上诉人（原审原告）张秀梅，女，1955年7月7日出生，汉族，无业，住蒙城县双涧镇国强路80号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼306室，身份证号××。
上诉人（原审原告）郁梅，女，1979年7月8日出生，汉族，无业，住蒙城县漆园镇姜楼村郁庄16号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼503室，身份证号××。
上诉人（原审原告）王保义，男，1975年2月18日出生，汉族，无业，住蒙城县岳坊镇牛王村后寨庄76号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼402室，身份证号××。
上诉人（原审原告）徐莉，女，1976年1月21日出生，汉族，蒙城双涧社保所职工，住蒙城县城关镇解放街58号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼405室，身份证号××。
上诉人（原审原告）刘志，男，1979年6月10日出生，汉族，蒙城县文体局职工，住蒙城县城关镇万佛塔社区南大街19号6户，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼311室，身份证号××。
上诉人（原审原告）张小艳，女，1985年11月8日出生，汉族，系蒙城县第二人民医院职工，住蒙城县城关镇庄子花园社区广电楼2幢101室，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼305室，身份证号××。
上诉人（原审原告）杜晓云，女，1978年7月7日出生，汉族，无业，住蒙城县双涧镇国强路80号，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼410室，身份证号××。
上诉人（原审原告）张政，男，1961年9月29日出生，汉族，蒙城县第二人民医院职工，住蒙城县城关镇庄周路67号15栋1户，现住蒙城县城关镇冷涧社区商城东路富达商住楼205室，身份证号××。
附：本案相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十八第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。