山西省山阴县人民法院民 事 判 决 书（2017）晋0621民初523号原告：尤某，男，1962年11月30日出生，汉族，山西省应县人，农民，住山西省山阴县。委托诉讼代理人：张武荣，女，1965年10月26日出生，汉族，山西省山阴县人，教师。委托诉讼代理人：张江桥，男，1971年10月3日出生，汉族，山西省山阴县人，无业。被告：山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会，住所地山西�山阴县合盛堡乡大虫堡村。法定代表人：冯培江，村主任。第三人：曹某，男，1968年10月16日出生，汉族，山西省山阴县人，农民，住山西省山阴县。原告尤某与被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会、第三人曹某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后于2016年12月6日作出（2016）晋0621民初461号民事判决，第三人曹廷忠不服判决，上诉于山西省朔州市中级人民法院。2017年6月16日朔州市中级人民法院作出（2017）晋06民终231号民事裁定，撤销山阴县人民法院（2016）晋0621民初461号民事判决，将本案发回我院重新审理。我院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告尤福及其委托诉讼代理人张武荣、张江桥，被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会主任冯培江、第三人曹廷忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尤福向本院提出诉讼请求:请求法院判决被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会给付我征地补偿费210480元（承包地6.78亩，每亩26000元，计176280元；个人开垦地3.8亩，每亩9000元，计34200元），并承担逾期付款利息。事实和理由：2002年12月份我与被告山阴县合盛堡乡大虫村民委员会签订了承包集体土地、承担费用劳务的《双项制约合同书》，承包耕地15.65亩，其中：1.南坝墙地2.09亩;2.二园田化地1.13亩；3.上园田化地2.84亩；4.高山疃道地1.47亩；5.岱岳路地3.0亩；6.沙岺地1.9亩；7.南河沿地2.32亩；8.高山疃道地0.9亩。承包期限从2002年12月31日起至2028年10月1日止。当时村委会向我出示了原土地使用者曹廷忠的退地申请书。我承包土地后，一直履行合同义务，缴纳各种提留摊派、农业税，直到国家规定免缴为止，同时，每年享受粮食直补款，直到2013年村委会通知征收土地，合盛堡乡以及村委会工作人员领我到承包地丈量（其中包括在承包地四周我个人开垦的荒地）。2015年3月26日大虫堡村民委员会贴出公告，其中征用我承包的土地如下：其中南坝墙地2.8亩(承包合同地2.09亩、合同外开垦地0.71亩)、高山疃道地3.13亩（承包合同地1.47亩、个人开垦地1.66亩）、高山疃地2.31亩（承包合同地0.9亩、个人开垦地1.41亩）、小五叶地（又称南河沿地）2.35亩（承包合同地2.32亩、个人开垦地0.03亩）。土地征收补偿费，其中：承包合同地每亩补偿26000元，个人开垦地每亩补偿9000元，实际应补偿我的费用是1.承包合同地6.78亩×26000元/亩＝176280元。2.个人开垦地3.8亩×9000元/亩＝34200元，以上两项实际应发给我征用耕地补偿费210480元。公告后，大约十多天，被征收土地的村民�领到了征收土地补偿费，我向村委会领取应给我发放的土地补偿费时，被告借故拖延不予给我发放。故我向法院起诉，请求人民法院依法判决被告归还已收到分配给我的征用土地补偿费210480元，并承担逾期付款利息5000元。发还重审过程中增加诉讼请求：第一，一审判决后的十五日内被告（村委会）没有对判决提起上诉，说明被告对山阴县人民法院的一审判决结果没有异议，承认原告承包土地的合法性，已经放弃了上诉的权利。第二、曹廷忠作为本案的第三人，只能提出其本人在本案中哪些权益被侵害和被侵害的证据，其它的和第三人没有任何关系。1.第三人曹廷忠已经在当庭、一审和中院二审期间亲口承认退地申请是自愿亲自所写并交由村委会。村委会研究决定准予退地，冯培成。并停交了当年的农业税，事实清楚，证据确凿。法庭可以调取一审和二审的开庭视�和资料。2.合盛堡乡政府接到了山阴县政府信访办山信2015访转字047号文件。2015年7月21日，山阴县合盛堡乡政府专门成立工作组对曹廷忠退地和原告尤福未领到占地补偿款进行了调查，证据已提交一审法庭。调查人：山阴县合盛堡乡时任乡长温登才；山阴县合盛堡乡司法所所长李乙善；并加盖合盛堡乡人民政府公章。合盛堡乡人民政府做出的调查结果足以证明曹廷忠当年自动申请退出的耕地程序合法，因此也有效的退出了涉案土地的承包经营权，也足以证明原告尤福承包的土地程序合法。尤福本应领到自己所耕种土地的征地补偿款，是合理合法的。曹廷忠的退地申请依照《中华人民共和国土地承包法》第二十九条：在承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，�承包期内不得在要求承包土地。根据《土地承包法》第二十九条的司法解释：退出承包地的两个必要条件，一是自愿写退地申请，写退地申请的目的就是防止退地者日后的反悔。二是没有受到外界胁迫，只要满足这两个条件退出承包地就合法有效。提前半年通知发包方，一是为了发包方找到合适的承包人，防止土地撂荒。二是给退地申请人留有半年的反悔余地，超出半年，土地承包法规定退地人在承包期限内不得再承包土地。根据《中华人民共和国民事诉讼法》，第三人曹廷忠已经远远超过了2年的诉讼时效，根据土地承包法他只有半年的索要期，第三人曹廷忠已经丧失了独立诉讼权利。第三、根据一审判决和证据显示，原告尤福和被告村委会没有侵害第三人曹廷忠的合法权益，他的主动申请退地，已经丧失了2002年所退土地的承包经营权，第三人曹廷忠从退地到现在已经过去15年，大虫堡村委会和曹廷忠从未提出异议，足以证明已经默认自己对土地承包经营权的放弃。原告尤福一直在履行合同义务，把当年别人不愿耕种的贫瘠的土地，通过10多年的大力经营投资与劳动力的付出变成了如今的高产良田。2012年村、乡、县三级人民政府为尤福所耕种的土地颁发了奖状”全国基层科技示范户”牌匾。充分说明县、乡、村三级政府已确认原告尤福承包土地合法有效。原告尤福承包土地最重要的原因是妻子张武荣在本村任民办教师，因工资低，生活困难，为了解决这一问题，村委会允许民办教师或家属承包村里的机动地或村民自愿所退的耕地。所以尤福承包大虫堡土地是合法有效的。当时是在三方本着平等、自愿、公平的原则签订了《土地承包双项制约合同书》，否则不会履行合同到至今，再一次证明他们对合同的默认。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会辩称，1.原告尤福所诉的土地补偿费因土地权属有争议，现曹廷忠也向村委会提出领取同块地的土地补偿费。本案中所涉及段德宝妻名下的土地，原告尤福手中有《双项制约合同书》，没有变更权属证，也存在争议。2.从原告的《双项制约合同书》看，合同没有签订的时间，原告诉称2002年12月份签订的《双项制约合同书》，当时原告的户口不在大虫堡村，2010年5月26日才从应县迁到大虫堡村的。按政策法律规定，原告没有承包土地的主体资格。综上，原告尤福所诉的土地有争议，暂时无�发放土地补偿费。第三人曹廷忠陈述，我是本案所诉争的南坝墙地和高山疃道地的第一、二轮土地承包人，有土地使用证。尤福没有承包我村土地的主体资格，其提供的《双项制约合同书》是无效的，其是于2010年5月从应县农村迁到我村的，其在应县已有家庭承包土地，村委会不能再给他分配土地，那个《双项制约合同书》是违法的，故请求法院判决被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会给我发放土地补偿费和铁塔补偿费。发还重审案件后又提交了新的答辩：答辩人和大虫堡村民委员会、合盛堡乡人民政府于1998年签订的30年不变的《双项制约合同》，1999年山阴县土地局与山阴县人民政府联合发放的《土地使用证》，所以因为所诉争的土地是本人从第一轮土地到第二轮承包顺延承包下来的，故本案与本人有利害关系。2002年12月31日�本人家中缺少劳动力，曾向时任大虫堡村委会主任的冯培成申请退部分土地，冯培成当时以个人名义同意了退地申请，并于当日收回了我所承包的这部分土地。后将该部分土地交于尤福耕种。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：”承包期内承包方自愿将承包土地交回发包方。承包方自愿交回承包土地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第十条规定：”承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十七条规定：”本解释自2015年9月1日起施行受理的第一案件，适用本解释的规定”。根据上述法律规定，本人并非2002年12月31日前半年以书面形式通知村委会申请退地，而是当天提出，当时即被时任村委会主任个人同意收回土地。时任村委会主任的行为不仅违背《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定，而且违背了法律稳定农村土地承包关系的立法目的。故大虫堡村委会在未履行交回承包地的法定程序的情形下，擅自将我承包土地收回的行为无效，即根据法律规定我并非自愿交回承包地，我仍未丧失对所退土地的承包权。大虫堡村委会在我依法不属于自愿交回承包土地的情形下，便将我承包的土地收回并擅自交于当时还不是大虫堡村民的尤福（2010年将户口迁移到大虫堡村）耕种。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第2款规定：”在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包土地进行适当调整的，必须经村民委员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政管理部门批准”，第十五条第二款规定：”农民集体所有的土地由本集体经济组织的单位或者个人承包经营的，必须经村民委员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政管理部门批准”，《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定：”发包方将农村土地发包本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应该事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政管理部门批准�由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查核后再签订承包合同”。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定：”有下列情况之一的，合同无效;第五条违反法律行政法规的强制性规定”。大虫堡村委会事先未经村民会议三分之二以上村民代表同意，且未报山阴县合盛堡乡人民政府和山阴县人民政府和山阴县人民政府农业行政管理部门批准同意的情形下，擅自将本集体经济组织成员即让本人承包土地调整给本集体经济组织以外成员尤福的行为违反了上述法律的强制性规定，此行为属于无效行为。且本人怀疑尤福所持有的《双项制约合同》为无效合同，因此尤福无权取得本人所承包土地的承包权。因此征地补偿款以及补偿费用应该发放给本人。原告尤福围绕诉讼请求依法提交的证据：1.户口本复印件一份。2.承包集体土地合同书复印件一份。3.曹廷忠原合同及退地申请书。4.科技示范户牌复印件。5.郑维海、冯培发、冯培成出具的证明材料复印件各一份。6.合盛堡乡政府信访答复材料复印件。7.大虫堡村阳煤集团占地公示花名复印件。8.合盛堡乡中心学校证明。9.临时占地补偿协议。发还重审又提交了（1）身份证复印件一份；（2）承包合同，有当时经手会计核对。以上证据本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会对原告尤福提交的证据没有异议。第三人曹廷忠认为其的退地申请应加盖村委会的公章，不能只有个人的签名。发还重审时提出双项合同的编号应该是数字，原告提供的是名字，合同书上的鉴别编号没有，我认为原告的合同是无效的。原告尤福2002年还不是我村村民，2010年迁到我村的。对于原告尤福提交的有争议的证据即曹廷忠的退地申请，该申请在庭审中经与被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会保存的原件核对一致，曹廷忠也承认是其本人所写，是其本人的真实意思表示。而村委会也研究决定准予退地，故该退地申请合法有效。被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会向本院提交的经质证的证据有曹廷忠的《双项制约合同书》复印件、土地使用证复印件，尤福的《双项制约合同书》复印件，曹廷忠的退地申请复印件，段德宝妻的土地使用证复印件，原告尤福和第三人曹廷忠均无异议。第三人曹廷忠提交的经庭审质证的土地使用证复印件�原告认为其已写了退地申请，村委会也同意退地，被告无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年12月，曹廷忠向合盛堡乡大虫堡村民委员会提出书面退地申请，要求退掉自己的承包地13.67亩和5个人的自留地，经村委会研究决定，准予曹廷忠退地。后原告尤福通过村委会承包了曹廷忠所退出的南坝墙地2.09亩、二园田化地1.13亩、上园田化地2.84亩、高山疃道地1.47亩、岱岳路地3.0亩、沙岺地1.9亩，并签订了《双项制约合同书》。另查明，本案原告与被告苏小山的争议已于原一审时双方调解处理，本次审理不再涉及；在尤福承包土地时，尤福配偶张武荣山阴县合盛堡乡大虫堡村民办教师。承包后以上土地一直由原告尤福耕种。2013年原告尤福承包的土地被征用，2015年被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会张贴了征地公示，原告尤福领取征地补偿费时，被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会以与曹廷忠有争议未让领取。本院认为，本案的争议焦点是第三人曹廷忠的退地申请程序是否合法，原告尤福承包土地程序是否合法有效。第三人曹廷忠在其承包期内自愿以书面形式向被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会提出退地申请，要求退地，并经被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会同意，既未违反法律禁止性规定，也未侵害任何他人的合法权益，是其个人真实意思表示，其行为符合法律和国家政策的规定，其已经丧失了对其所退土地的承包权。原告尤福在曹廷忠退地后向被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会承包了曹廷忠所退地中的六块，并签订了《双项制约合同书》符合法律的规定。同时原告提供的户口证明，在本案诉讼前，尤福已�被告山阴县合盛堡乡大虫堡村的集体经济组织成员。并且在第三人有效退出土地后，在土地上投入了大量精力，并一直履行各种土地上的相应义务直至国家取消了农业税费等。综上所述，原告尤福所承包的土地被征用，有权享受征地补偿费。被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会应将原告尤福承包的南坝墙地、高山疃道地的征地补偿费支付给原告尤福，具体亩数和标准以被告合盛堡乡大虫堡村民委员会核实、核定的为准。第三人在其自愿申请退出耕种土地多年后且不再承担土地上的相应义务，却在得知诉争土地在有关单位征用后将发放征地补偿费用时提出诉求，违背了《中华人民共和国民法通则》第四条规定的公平与诚实信用原则，其诉求本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第二项和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条�《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会于本判决生效后10日内将原告尤福所承包的山阴县合盛堡乡大虫堡村的南坝墙地、高山疃道地的征地补偿费113890元（具体亩数和标准以被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会核实计算的为准）支付给原告尤福。二、驳回第三人曹廷忠的诉讼请求。案件受理费4534元，由被告山阴县合盛堡乡大虫堡村民委员会负担（本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省朔州市中级人�法院。审 判 长 张兴录审 判 员 王 富审 判 员 赵宝林二〇一七年九月三十日书记员代 彩 虹