贵州省安顺市平坝区人民法院刑 事 判 决 书（2017）黔0403刑初123号公诉机关贵州省安顺市平坝区人民检察院。被告人罗文刚，男，1974年11月21日出生于贵州省安顺市平坝区，汉族，大专文化，中共党员，安顺市平坝区政协委员，原贵州省安顺市平坝区夏云镇副镇长，户籍所在地贵州省安顺市平坝区，现住贵州省安顺市平坝区,现在家。辩护人沈忱，北京市中银（贵阳）律师事务所律师。辩护人杨凡，北京市中银（贵阳）律师事务所律师。贵州省安顺市平坝区人民检察院以平坝检公诉刑诉〔2017〕111号起诉书指控被告人罗文刚犯玩忽职守罪，于2017年6月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月8日第一次公开开庭进行了审理，在审理过程中，贵州省安顺市平坝区人民检察院于同日向本院提出延期审理建议，经本院审查同意后，该院于2017年10月8日向本院提出恢复庭审建议，本院于2017年12月27日第二次公开开庭进行了审理。贵州省安顺市平坝区人民检察院指派检察员吴从波出庭支持公诉。被告人罗文刚及其辩护人沈忱、杨凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贵州省安顺市平坝区人民检察院指控：2012年至2015年罗文刚在平坝区夏某镇任副镇长分管财政所（财政分局）工作期间，玩忽职守，对其分管的财政工作监管失职，造成夏某镇财政所所长何某1贪污“村财乡管”专户资金2006998元，致使国家公共财产和人民利益遭受重大损失。其玩忽职守的事实有：1.2013年11月平坝县财政局对夏某镇财政资金开展监督检查后，提出整改意见,对夏云镇“村级财务账务处理不够规范，会计基础工作较差，财务管理比较混乱的问题提出必须严格按照村级财务管理制度将各年度账目整理清楚归档，务必在2014年对基层财政资金使用情况开展检查前整改完毕”。直至2015年9月，平坝区财政局再次对夏某镇财政资金进行检查，夏云镇村级财务仍存2013、2014年度村级财务会计信息资料没有按照《会计法》、《会计基础工作规范》要求及时进行装订、打印归档，造成会计信息失真，违反《会计法》、《会计基础工作规范》等问题。罗文刚对其分管的业务工作存在的问题未按照上级要求整改落实具有直接领导责任。2.2012年罗文刚知晓何某1一人兼任夏某镇村财乡管的会计与出纳工作后，多次督促何某1将村财乡管工作移交并向夏某镇主要领导进行了汇报，直至2015年11月，期间何某1严重违反《会计法》、《会计基础工作规范》的问题一直存在，罗文刚作为夏某镇财政分局的分管领导，对分管业务部门人员的违法行为未予及时有效制止。3.在2012年、2014年、2015年平坝“一事一议”财政项目考评验收工作中；2013年夏某镇第八届村民委员会财务收支审计工作中；2014年全县农村财务管理专项检查工作中，夏云镇村级财务存在项目管理资料不全、签章手续不完善、财务处理不及时，没有建账处理等问题。罗文刚作为分管财政的副镇长，未对以上问题及时进行督促整改，具有直接领导责任。公诉机关提供如下证据支持其指控：1.罗文刚户籍证明、罗文刚干部履历表、夏某镇镇发[2012]5号文件、镇发[2013]25号文件、镇发[2014]41号文件、镇发[2015]87号文件、[2005]平府通33号文件、平办发[2010]80号文件、平某1监字[2013]21号文件、平某1监字[2013]28号文件、夏某镇工作会议记录等书证；2.秦某1、王某1、陈某1、胡某、郝某、何某1等人的证言；3.罗文刚的供述与辩解；4.何某1贪污案司法会计鉴定意见书；5.同步录音录像光盘3张。公诉机关认为，被告人罗文刚在2012年至2015年担任夏某镇任副镇长分管财政工作期间，对其分管的财政工作监管失职，造成夏某镇财政所所长何某1贪污“村财乡管”资金2006998元，致使国家公共财产和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请依法判处。被告人罗文刚的辩解意见主要是何某1案件案发后其已调至农业局，尽管其在工作中确有瑕疵，但不应在何某1案件中负刑事责任。辩护人沈忱、杨凡的辩护意见主要是被告人罗文刚依法不具有对“村财乡管”专户资金管理权或监督权，不构成玩忽职守罪。一是被告人罗文刚作为分管财政的副镇长，财务工作并非其主管范围。何某1贪污“村财乡管”专户资金的手段为违反账务管理规定，利用兼任“村财乡管”的出纳和会计，直接通过转账支票的形式，将“村财乡管”账户的资金转入自己的私人账户，或者将归还的收入不入帐直接据为己有。而本案中，罗文刚分管的是财政工作，而非财务工作。事实上，夏云镇财政分局、“村财乡管”的财务报表、支出签字等财务活动均不向罗文刚汇报，而向镇长王某1汇报、签字，因此，何某1得以实施贪污的直接原因是财务管理混乱，与财政工作监管无关。罗文刚从未分管过夏某镇的财务工作。二是何某1贪污的资金均来源于“村财乡管”专户，资金性质属于村集体资金，夏云镇政府、财政分局、乡镇村公有资产监管中心对“村级财务”均无管理权，也没有监督权。在法律层面，“村级财务”管理权在村集体组织，其他组织未经委托无权代管。在政策层面，从中央到地方各级的政策性文件，均明确“村级财务”只有在村集体经济组织依照法定程序委托授权后，乡镇才可代管。截止案发前，夏某镇从未依法取得村级财务的管理权，无权代管村级财务。根据文件规定，“村财乡管”的权力应当在乡镇村公有资产监管中心，该中心设在财政分局，与财政分局的关系是“一套人马，两块牌子”，在法律上是平等的，中心并未明确分管领导。三是根据平办发[2010]94号、夏某镇府发[2010]58号文件等的规定，“村财乡管”的“三资”监管体系决定了对“村财乡管”的财务监管权在村务监督委员会，不在罗文刚。根据夏某镇下发的文件，各村均需独立开设账户，且在银行的预留印鉴为财政所公章、村主任私章、财政所所长私章、财政所经办人私章等四枚印鉴，但本案中并未按照文件要求，开设各村独立的“村财乡管”账户，预留印鉴中没有村主任私章，架空了村主任的监督权，才致使何某1能通过一人兼任“村财乡管”会计与出纳，实现贪污“村财乡管”账户资金，但这一责任与罗文刚并无关系。四是对“村财乡管”进行检查的部门应为农业部门而非县财政局，且县财政局的专业化的团队检查并未查出何某1贪污的事实，故不能苛责罗文刚发现其贪污行为，且何某1自己撰写的报告，未经过任何有关乡镇领导签字，连财政分局的印章都没有，即上交县财政局，县财政局居然能接收这种报告，可见未依法履行职责的主体是县财政局而非罗文刚。五是罗文刚作为副镇长无有效手段制止何某1的违法行为。罗文刚对任监管中心主任的何某1一无法定监管权，二无人事权，三无纪检监察权，其对何某1一人兼任“村财乡管”会计与出纳的行为，多次督促何某1移交“村财乡管”工作，督促无效后，依照工作程序向夏某镇主要领导进行了汇报，符合副镇长的工作流程和规范。六是“一事一议”财政项目不属于罗文刚的法定职责范围。根据平某2综改办[2012]14号文件，县综改办牵头负责项目的财务管理，项目实施村的支书、主任、小组长要对项目申报、实施、质量、资金管理等负总责，故一事一议项目财务监管职责在实施村的支书、主任、小组长，而非财政分局，亦非罗文刚分管范围及法定职责范围，“一事一议”整改的督促工作非罗文刚的法定职责，“一事一议”考评中并未查出何某1贪污行为，因此是否整改亦与何某1的贪污行为能否被发现无因果关系。七是2013年夏某镇第八届村民委员会财务收支审计工作未实际履行，是多方面原因造成的，与作为分管财政分局的罗文刚是否履职无因果关系。夏某镇党政办公室《夏某镇第八届村民委员会财务收支审计工作实施方案》确定的审计工作组有组长一名，副组长两名，成员七名，对审计组的成员进行了工作划分，未对组长及副组长工作进行划分，审计工作小组包括了镇财政所的三名工作人员，分别是时任财政所长何某1、副所长陈某1，以及工作人员彭某。但是，这三名人员中有两名同时也是文件规定代理村级财务事项的夏某镇公有资产监督管理中心的组成人员，也就是说，审计组人员审计对象包括了自己在进行的工作，形成自己审计自己的情况。同时根据2008年1月2日农业部办公厅关于印发《农村集体经济组织审计规定》的通知（农业部令第6号）、《村民委员会组织法》、《贵州省实施办法》的相关规定，对于村委会的任期及离任审计，应当分别有组织者和具体工作者，组织者为县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府，实施者则应当由乡级农村经营管理部门，并且应当有3名以上村民代表参加，夏某镇党政办公室《夏某镇第八届村民委员会财务收支审计工作实施方案》将审计组织者和实施者混同，直接规定审计组织小组工作人员为审计人员。经审理查明:2009年9月至2015年10月期间，被告人罗文刚任贵州省安顺市平坝区夏某镇党委委员、副镇长职务，其主要分工为协助镇长分管财税金融、农业农村等工作，分管财政所等。在2012年、2014年、2015年平坝“一事一议”财政项目考评验收工作中，2013年夏某镇第八届村民委员会财务收支审计工作中，2014年全县农村财务管理专项检查工作中，夏云镇村级财务存在项目管理资料不全、签章手续不完善、财务处理不及时，没有建账处理等问题。2013年11月平坝县财政局对夏某镇财政资金开展监督检查后，提出整改意见,对夏云镇“村级财务账务处理不够规范，会计基础工作较差，财务管理比较混乱”的问题提出必须严格按照村级财务管理制度将各年度账目整理清楚归档，务必在2014年对基层财政资金使用情况开展检查前整改完毕。直至2015年9月，平坝区财政局再次对夏某镇财政资金进行检查，夏云镇村级财务仍存2013、2014年度村级财务会计信息资料没有按照《会计法》、《会计基础工作规范》要求及时进行装订、打印归档，造成会计信息失真，违反《会计法》、《会计基础工作规范》等问题。2012年罗文刚知晓何某1一人兼任夏某镇村财乡管的会计与出纳工作后，多次督促担任平坝区夏云镇财政分局（原平坝县夏云镇财政所所长）的何某1将村财乡管工作移交并向夏某镇主要领导进行了汇报，直至2015年11月何某1严重违反《会计法》、《会计基础工作规范》的问题一直存在。同时查明，何某1在2012年8月至2015年9月担任平坝区夏某镇财政分局局长（原平坝县夏某镇财政所所长）期间，利用职务上的便利，侵吞夏某镇村财乡管专户资金共计人民币2006998元。何某1于2017年10月12日被安顺市平坝区人民法院以贪污罪判处有期徒刑七年六个月，并处罚金五十万元。另查明，2017年4月12日，中共安顺市平坝区纪律检查委会员以秦某1任夏某镇党委书记，王某1任夏某镇党委副书记、镇长，郭某2任夏某镇纪委书记，罗文刚任夏某镇分管财政工作的副镇长期间，对何某1的上述侵吞村财乡管专户资金负重要领导责任、监督责任、主要领导责任等，分别给予严重警告、撤销职务、开除党籍等处分。2017年4月20日，安顺市平坝区监察局以王某1在任夏某镇党委委员、副书记、镇长期间，对夏某镇村财乡管账户存在的账目混乱、财务资料缺失较多、报账无领导签字、凭证长期不装订、会计和出纳由财政分局局长何某1一人兼任等诸多违反财经纪律的问题未能及时发现，导致何某1利用自己一人村财乡管账户会计、出纳的便利条件在2011年至2013年期间挪用村财乡管账户资金共114.9425万元，后王某1于2013年年底发现问题后，虽然对整改工作及时进行积极的安排部署，但由于对整改工作跟踪督促不到位，问题一直未得到有效解决，致使何某1在2013年后又继续挪用村财乡管账户资金共85.7573万元，认定王某1负重要领导责任，决定给予撤销职务处分并降级。认定上述事实的证据有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：一、书证1、立案决定书，证实：2016年11月23日，安顺市平坝区人民检察院决定对罗文刚玩忽职守罪一案立案侦查。2、户籍证明，证实：罗文刚生于1974年11月21日，已达完全刑事责任年龄。3、干部任免审批表，证实：2009年9月至2015年10月期间，罗文刚任安顺市平坝区夏某镇党委委员、副镇长，2015年11月后任安顺市平坝区农业局副局长、党组成员。4、中共安顺市平坝区夏云镇委员会镇发〔2012〕5号、镇发〔2013〕25号、镇发〔2015〕16号、镇发〔2015〕87号文件，证实：2012年2月至2015年12月期间，秦某1主持夏某镇党委全面工作，王某1主持镇人民政府全面工作，郭某2主持镇纪委全面工作，罗文刚协助王某1分管财税金融、农业农村工作（含科技）等，分管财政所、社会事务办、农业服务中心等。5、《平坝县关于实行村财乡管暂行办法的通知》（〔2015〕平府通33号），证实：平坝县在全县范围内实施村级财务管理改革，实行“村财乡管村用”，要求各乡镇人民政府结合当地实际制定切实可行的财务制度，包括财务审批、财务计划、资金管理、资产管理、财会人员管理、财务监督制度等。6、中共平坝县委办公室平办发〔2010〕80号、平办发〔2010〕94号文件，夏某镇人民政府府发〔2010〕58号、〔2010〕59号文件，证实：平坝县为进一步规范农村集体资金、资产、资源管理，制定相关监管工作实施意见和方案，夏某镇经镇党委、政府研究决定成立农村“三资”监管工作领导小组，组长为镇党委副书记、镇人民政府镇长秦某1，副组长为镇党委委员、镇人民政府副镇长罗文刚等人，成员为郭某2、何某1等人，领导小组下设办公室在财政所，何某1兼任办公室主任。7、平坝县财政局《关于开展对基层财政所资金使用管理情况检查的通知》（平财字〔2013〕65号）、平坝县财政局工作检查底稿，证实：2013年8月，平坝县财政局对夏某镇基层财政分局的资金使用管理情况进行检查。8、平坝县财政局整改通知书（平财监字〔2013〕28号），证实：2013年11月13日，平坝县财政局发出通知，要求夏云镇财政分局就村级财务账务处理不够规范，会计基础工作较差，财务管理比较混乱的问题进行整改。9、夏某镇财政分局对2013年平坝县财政局开展监督检查提出若干问题的整改报告，证实：2014年4月21日，夏云镇财政分局就平财监字〔2013〕28号整改通知提出的问题，提出整改报告。10、安顺市平坝区财政局《关于开展对乡镇街道财政资金使用管理情况检查的通知》（平财监字〔2015〕3号）、《关于对夏云分局财政资金使用管理情况进行检查的通知》（平财监字〔2015〕20号）、平坝县财政局工作检查底稿、《关于对平坝区夏云镇开展财政资金安全检查情况的整改意见》（平财监字〔2015〕34号），证实：2015年9月，安顺市平坝区财政局对夏某镇财政资金管理使用情况进行检查，发现夏云镇村级财务存在2013年、2014年度村级财务会计信息资料没有按《会计法》、《会计基础工作规范》和村级财务相关会计制度的要求及时进行核算、打印装订归档，造成村级会计信息失真等问题，并要求整改。11、对夏某镇村级财务及一事一议财务检查回查的情况、“一事一议”财政奖补项目考评验收工作资料，证实：安顺市平坝区财政局对夏云镇村级财务及一事一议财务检查回查工作中，发现2011年至2015年夏某镇村级财务存在未按会计制度规定进行会计核算，没有设置往来款项明细账，造成债权债务无法确定，会计核算较为混乱等问题，一事一议财务存在支付依据不充分等问题；平坝县农村综合改革领导小组办公室在对夏某镇“一事一议”财政奖补项目进行考评验收时，发现2013年、2014年存在财务处理不及时，没有建账处理、财务处理不完善等问题。12、《夏云镇第八届村民委员会财务收支审计工作实施方案》（镇办发〔2015〕11号），证实：根据县纪委的总体要求和统一安排部署，夏某镇成立村级换届专项审计工作领导小组，镇党委委员、纪委书记郭某2任组长，镇党委委员、副镇长罗文刚等任副组长。13、平坝县农业局《关于组织开展全县农村财务管理专项检查的通知》（平农通〔2014〕59号）、平坝县夏云镇文件处理专用纸、《关于农村村级财务管理的调查报告》，证实：2014年7月15日，平坝县农业局发文决定在全县组织开展农村财务管理专项检查调研，王某1签署“请文刚牵头抓好自查及组织相关材料上报”的意见，罗文刚签署“请党政办复印镇财政所，请飞鹏局长牵头，组织纪委、农业服务中心人员参与组成审计组，统筹安排各村审计时间，认真清理，审计各村的财务状况。建议送光丽书记阅”的办理意见，郭某2签阅。2014年8月1日，夏某镇以夏某镇农业服务中心作出调查报告，梳理认为存在财务管理不规范、财务支出凭证不规范等矛盾及问题。14、王某1的工作笔记，证实：在2013年平坝区财政局对夏某镇财政分局进行检查发现问题后，王某1召开两次工作部署会议，要求由分管领导、项目负责人、具体经办人对暂付款事宜进行清理和说明；2014年4月30日前，全面清理规范村财乡管账户，由财政分局自行明确村财相关人员，5月上旬进行移交。15、郭某1记录的会议记录，证实：在2014年3月8日及2014年3月30日，王某1曾两次召开会议，部署安排一事一议”暂付款问题清理工作，要求罗文刚与郭某2作好监督；要求何某1对村级账务进行清理交接，王某1、罗文刚全程参与组织。16、孟某的工作笔记，证实：在2014年、2015年针对夏某镇“一事一议”项目验收检查过程中，均发现夏某镇财政分局在“一事一议”项目的管理过程中存在相关问题，并向时任夏某镇政法委书记张某2进行反馈的事实。17、张某2的工作笔记，证实：在2014年3月28日，平坝区财政局针对夏某镇“一事一议”项目进行验收检查时，发现了“一事一议”项目存在财务上没有做账、没有报表、支付发票签章不规范等问题。18、陈某1工作笔记，证实：2014年3月28日，平坝区财政局针对夏某镇“一事一议”项目进行验收检查时，发现了“一事一议”项目存在财务不完善、支票金额大于发票金额等问题。2014年3月30日，王某1召开会议进行安排部署落实整改。19、夏某镇党委例会会议、党委学习会议记录，证实：罗文刚参与党委会议对分管工作进行汇报、安排、部署的情况。20、安顺市平坝区人民法院（2017）黔0403刑初71号刑事判决书，证实：经安顺市平坝区人民法院审理查明，2012年8月至2015年9月，被告人何某1在担任平坝区夏某镇财政分局局长（原平坝县夏某镇财政所所长）期间，利用职务上的便利，侵吞夏某镇村财乡管专户资金共计人民币2006998元。具体事实有：（一）被告人何某1采取虚列名目、并用转账支票直接转款至其个人账户的手段，分12次侵吞夏某镇村财乡管专户资金共计1226998元。（二）2012年11月29日，夏某镇村财乡管专户暂付刘某工程款60000元。2013年2月1日，被告人何某1指定刘某将该笔还款60000元直接转入其个人账户。事后，被告人何某1未将收到的该笔还款归还夏某镇村财乡管专户，也未进行账务处理。（三）2012年12月10日，被告人何某1以备用金名义，并用转账支票转出夏某镇村财乡管专户资金70000元，转借给彭某。2012年12月13日，被告人何某1指定彭某将该笔还款70000元直接转入其个人账户。事后，被告人何某1未将收到的该笔还款归还夏某镇村财乡管专户，也未进行账务处理。（四）2013年6月4日，被告人何某1以项目款名义，并用转账支票转出夏某镇村财乡管专户资金650000元，转借给游某。后被告人何某1收到游某现金还款50000元。2013年7月14日，被告人何某1指定游某将剩余还款600000元，直接汇入何某1保管的其妻邹燕的工行账户。事后，被告人何某1未将收到的该笔还款归还夏某镇村财乡管专户，也未进行账务处理。后安顺市平坝区人民法院以被告人何某1犯贪污罪，判处有期徒刑七年六个月，并处罚金五十万元。21、关于夏某镇村财乡管的情况说明，证实：2017年4月，平坝区财政委托中介机构对全区各乡镇财务进行检查发现，全区各乡镇均存在未完善村财乡管委托管理手续的情况。22、安顺市平坝区监察局平监决字〔2017〕5号、6号监察决定书，中共安顺市平坝区纪律检查委员会平纪处〔2017〕26号、27号、28号、29号处分决定，证实：安顺市平坝区纪检监察部门对相关责任人的处理情况。二、证人证言1、秦某1证言，证实：作为乡镇的分管领导，在实际的工作中要对自己分管的业务工作负责，按业务部门的制度要求对分管业务进行管理，并认真落实安排上级的部署安排，督促业务部门开展相应的具体工作，保证工作完成的高效和质量，就分管领导按照党风廉政原则来说，要一级抓一级，层层抓落实，对自己的责任范围承担相应的责任。对于自己分管业务的相关人员无法胜任工作的情况，可以做出内部岗位的调整。2012年对于罗文刚向其反映过夏某镇一事一议项目资金检查时发现的账目混乱，没有相关会计报表等问题，其给罗文刚要求过进行督促，尽快整改，把账目理清楚。2、王某1证言，证实：王某1作为当时夏某镇的主要领导(镇长)，知道何某1在实际工作中一人身兼会计员与出纳员，并且曾安排部署要求分管财政的副镇长罗文刚具体落实安排，就相关问题进行整改。作为乡镇的分管领导，必须认真落实上级的安排部署，按业务部门的制度要求对分管业务进行管理，督促业务部门实际开展工作，保证工作完成的高效和质量。3、陈某2证言，证实：胡某在会计印鉴被何某1拿走以后，曾多次要求归还，但何某1均不归还，并在2012年开始，直到2015年一直由何某1一人兼任“村财乡管”工作中的出纳员与会计员。胡某就会计印鉴以及“村财乡管”工作安排问题曾多次向罗文刚进行汇报，并且在2014年3月王某1召开的两次会议中，都对“村财乡管”的整改工作做出了安排部署，要求切实落实整改，但直到2015年，何某1依旧没有清理有关“村财乡管”的账目，也没有将此项工作进行移交，还是由其一人兼任出纳员和会计员的事实。2013年的换届选举审计工作，从没有人要求其参加审计且实际也并未开展相应审计工作。平坝区财政局2012、2014、2015三次对夏某镇财政局进行的检查中其均现场参与，每次验收都下达相应的文件，在验收时在财务管理资料方面都存在问题。4、胡某证言，证实：胡某的会计印鉴被何某1拿走以后，曾多次要求归还，但何某1均不归还，并在2012年开始，直到2015年一直由何某1一人兼任“村财乡管”工作中的出纳员与会计员。2012年因为多次要不回自己的印鉴，胡某向分管领导罗文刚汇报，并汇报说何某1没有让其参与村财乡管的具体工作，也没做过这块工作的帐，四、五次给罗文刚汇报都没有结果，有一次在平坝回夏某的路上，陈某1也在，再次向罗文刚汇报，罗文刚的答复是叫何某1尽快把印鉴还回来。5、郝某证言，证实：在2013年与2015年，平坝区财政局对夏某镇财政分局进行资金运行情况的检查，在检查过程中发现了在夏某镇财政分局存在一人兼任会计员、出纳员，以及“村财乡管”账目混乱，没有会计报表等问题，同时在检查过后就相关问题给夏某镇分管财政领导进行了反馈，并提出整改意见。在2012年、2014年及2015年平坝区财政局曾经开展过三次“一事一议”项目验收检查，且在其参加的两次检查过程中都发现了相同的问题，同时也都给夏某镇的主要领导进行反馈。在2014年4月，平坝区财政局对2013年8月份的财政资金检查的回访过程中，郝某发现之前查出的问题依旧存在，没有进行整改，当即要求何某1尽快进行整改。6、张某1证言，证实：在2013年，平坝区财政局对夏某镇财政分局进行资金运行情况的检查，在检查过程中发现了在夏某镇财政分局存在一人兼任会计员、出纳员，以及“村财乡管”账目混乱，没有会计报表等问题，同时在检查过后就相关问题给主要领导进行了反馈，并提出整改意见。7、张某2证言，证实：作为乡镇的分管领导，必须认真落实上级的安排部署，督促业务部门实际开展工作，保证工作完成的高效和质量。罗文刚在知道何某1一人兼任“村财乡管”工作中的出纳员和会计员后，曾经督促过何某1，但实际直到2015年11月，何某1依旧没有移交“村财乡管”相关工作，还是依旧一人兼任出纳与会计。在2014年3月28日、2015年3月27日，平坝区财政局就夏某镇“一事一议”项目进行验收检查时，张某2代罗文刚参与了通报会议，并将检查出的问题如实的对罗文刚进行了反馈。8、郭某1证言，证实：在2014年3月8日及3月30日，王某1针对“村财乡管”、“一事一议”项目暂付款、账目混乱等问题，召集了分管领导及夏某镇财政分局的人员进行开会，在两次会议上，王某1都对上述问题做出了明确的安排部署，要求罗文刚实际督促落实整改。9、何某1证言，证实：在2011年开始，何某1自己一人就开始兼任“村财乡管”工作中的出纳员和会计员，直到2015年11月，才将相关工作进行移交。罗文刚在明知自己兼任“村财乡管”工作中的出纳员和会计员，同时也有王某1镇长开会具体针对此问题部署落实安排的情况下，依旧只是口头催促一下，同时在后期更是几乎不管不问此事。在2013年的换届选举审计工作中，罗文刚作为副组长，并没有具体做出任何审计安排，而何某1因为怕自身挪用公款的事情被审计出，也没有实际开展任何的审计工作，并且伪造了相应的审计情况表进行报送。在2014年罗文刚安排部署村级财务审计工作的情况下，何某1并没有实际开展任何审计工作，而罗文刚也并未实际跟踪进度或者督促其开展审计工作。2013年及2015年，平坝区财政局在两次财政资金使用与管理情况检查的过程中，均发现了“一事一议”项目报账手续不完善、账目混乱、何某1一人兼任出纳员与会计员等问题，同时就相关问题向夏某镇分管领导进行反馈并要求何某1立即整改,但直至2015年11月都没有整改。2012年、2014年及2015年，平坝区财政局在三次“一事一议”专项验收检查的过程中，均发现了“一事一议”项目报账手续不完善、账目混乱、何某1一人兼任出纳员与会计员等问题，同时就相关问题向夏某镇分管领导进行反馈并要求立即整改。10、孟某证言，证实：2012年底在对夏某镇建设的“一事一议”项目验收检查时发现账目混乱、凭证不规范、没有会计报表，当时验收意见是暂时原则上同意验收，并要求财政分局必须进行整改。2014年3月份在对夏某镇“一事一议”项目验收时发现财务管理资料有严重缺失，张某2当时说一定会给领导说，并统一下达了书面通报整改文件。2015年3月份对夏某镇“一事一议”项目检查验收时还是发现老问题，当时在反馈会上给代罗文刚开会的张某2进行汇报，会后做出了文件通报，夏某镇在财务管理上并没有对之前所要求整改的问题进行整改。11、邓某证言，证实：2012年底在“一事一议”验收检查中，发现夏某镇建设的“一事一议”项目虽然整体工程是基本完工了，但是在财务资料上存在账目混乱、凭证不规范、没有会计报表等问题，因为如果不通过验收，那么很可能影响到下一年度全平坝的“一事一议”项目工程，所以其与同事在验收报告上给出的意见是“暂时原则上同意通过验收，但是要尽快落实整改相应的问题”。2014年大概是3月份左右，在对夏某镇的“一事一议”工程进行了全面的验收检查，发现夏某镇的“一事一议”项目在财务管理资料方面，有极为严重的缺失，与12年验收检查发现的问题一样，甚至还愈演愈烈，而且整体来看就是虽然工程做了，但是财务管理资料一样都找不到，当时就这个事情都是如实的做了工作记录，并且反馈给了夏某镇参与验收检查的主要领导张某2(罗文刚委托张某2参会)。2015年对夏某镇的“一事一议”工程进行验收检查时还是发现老问题，当时在检查的反馈会议上给代罗文刚开会的张某2进行了通报。12、赵某1证言，证实：分管领导在分管工作中如果出现相应的业务问题时也就是在日常业务工作中发现了存在的问题(不管是上级业务部门在检查、督查中发现的还是分管领导在日常监管工作中发现的问题)，就要根据发现的问题做出相应的安排督促落实整改，并跟进掌握整体的落实整改进度，将存在的问题进行彻底全面的解决。三、被告人供述与辩解1、罗文刚供述，证实：作为乡镇的分管领导，在实际的工作中要起到桥梁纽带作用，肩负实际落实安排上级的部署安排，督促业务部门开展相应的具体工作，对上进行汇报，对下督促落实的工作职责。2013年罗文刚知道何某1一人兼任“村财乡管”工作中会计员与出纳员职务，同时在了解到何某1对“村财乡管”资金管理混乱，不移交相关工作的具体情况后，多次口头催促，但实际何某1直至2015年11月都未对相关问题进行整改。在王某1对何某1所管理的“村财乡管”工作存在的相关问题进行开会安排部署后，其催促何某1尽快移交账目。四、鉴定意见1、四川中天信会计师事务所《平坝县夏某镇村级财务收支审计报告》，证实：经审计发现，平坝夏某镇村级财务存在暂付款较多，存在大量资金未及时冲回暂付款的情况；部分支出无原始凭证；记账凭证与原始凭证不相符；使用要素不全发票报账等问题，已违反了《会计基础工作规范》等规定。2、安顺东方司法鉴定所《司法会计鉴定意见书》，证实：何某1将夏某镇村财乡管专户资金直接转入自己账户，将刘培仕归还的暂借工程款转入自己账户，将彭某归还借款转入自己账户，将游某归还的借款不入账或转入其妻邹燕的账户。本案证据能够相互印证，证据确实、充分，足以认定。关于辩护人沈忱、杨凡以被告人罗文刚只分管财政而不分管财务等为由提出的被告人罗文刚不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，2014年6月20日，平坝县纪委、监察局出台《平坝县党政主要负责人实行“四个不直接分管”和“三重一大”事项未位表态制度实施办法》前后，被告人罗文刚虽未直接分管财务，但一直分管财税金融、农业农村及财政所（分局）工作，此外何某1侵吞夏某镇村财乡管专户资金主要采取了直接转账进入其个人账户或收到他人还款不入账的犯罪手段，故造成何某1顺利贪污致村财乡管专户资金遭受重大损失的原因主要系何某1个人的直接故意犯罪，除这一主要原因外，还有多方面的原因，其中既有分管财务领导监督不力的原因，也有相关制度不够健全、制度落实不不到位的原因，还有分管部门领导对相关工作检查中存在的问题整改、监督不力的原因，多种原因综合造成夏某镇未能及时发现和制止何某1的犯罪问题。本院认为，何某1贪污造成公共财产重大损失是多因一果，即使被告人罗文刚在本案中积极履行了相关职责，也不排除何某1贪污犯罪独立发生的可能性。何某1犯罪所造成的二百余万元经济损失与被告人罗文刚的不尽职作为、怕作为虽无必然的因果关系，但被告人罗文刚在其分管财政金融及财政所（分局）期间，其所分管的单位工作人员贪污犯罪，致使夏某镇多名领导干部被党政纪追责处分，社会影响较为恶劣，被告人罗文刚作为分管的主要领导难辞其咎，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项“造成恶劣社会影响的”规定，可认定被告人罗文刚不尽职作为、不大胆作为的玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，故本院对辩护人关于被告人罗文刚不构成玩忽职守罪的意见不予支持。本院认为，被告人罗文刚身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行其职责，造成恶劣的社会影响，可认定其致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人罗文刚到案后能如实供述自己的罪行系坦白，且在庭审中能够认识到自己工作中确有瑕疵，有一定的悔罪表现，同时鉴于何某1贪污犯罪所造成的公共财产损失系多因一果，主要原因在于何某1本人的直接故意犯罪行为，故可对被告人罗文刚从轻处罚。又因何某1犯罪造成的财产损失与被告人罗文刚的玩忽职守行为无必然因果关系，对被告人罗文刚玩忽职守行为的犯罪评价主要是此事件造成了恶劣的社会影响，故被告人罗文刚的玩忽职守行为属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的情形，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：被告人罗文刚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。审 判 长  秦定龙人民陪审员  何 萍人民陪审员  邓 艳二〇一八年一月三日法官 助理  刘婷婷书 记 员  周家旭