广东省汕尾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤15行初22号
原告杨建平，男，汉族。
被告陆丰市人民政府。
法定代表人许伟明，市长。
委托代理人林寅亮，陆丰市法制局局长。
委托代理人李小婷，陆丰市法制局科员。
原告杨建平认为被告陆丰市人民政府不履行政府信息公开职责，向海丰县人民法院提起行政诉讼。海丰县人民法院报请本院管辖。本院作出（2017）粤15行辖2号《决定书》，决定本案由本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨建平，被告陆丰市人民政府的副市长钟文管，委托代理人林寅亮、李小婷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨建平起诉称，原告于2017年2月21日通过邮政挂号信�邮件编号：XA88121372544）向被告申请信息公开，申请内容为：1、请公开12345热线电话平台转给你单位关于陆丰市博美镇花城管理区三村杨厝寨池塘被霸占填池建楼房案件时间；2、请公开你单位对于该案件的处理方案。通过邮政查询，被告于2017年2月27日收到原告的信息公开申请后，至今没有回复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”、第二十四条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告侵犯了原告的合法权益，请求依法判决：一、确认被告拒不履行信息公开申请义务的行为属于行政违法；二、判令被告限期按照《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向原告回复所申请内容；三、由被告承担本案诉讼费用。
原告杨建平提交了如下证据材料：
1、国内挂号信函收据（邮件编号：XA88121372544）；
2、邮政快递查询结果。
被告陆丰市人民政府答辩称，一、原告所申请公开的信息不是因自身生产、生活、科研等特殊需要，且该被占建房的池塘属于杨厝寨村集体所有，原告杨建平不是博美镇人，不属于博美镇任何村集体成员，该池塘纠纷的处理结果与原告不存在任何利害关系，不具备作为信息公开申请人的资格。二、原告所申请的公开信息内容不是《中国人民共和国政府信息公开条例》中所规定的陆丰市人民政府的信息公开内容范围，且原告所提及的核心内容是池塘被占建房，属土地使用权争议，陆丰市国土资源局也已依法于2017年1月10日下发了《停工通知书》，责令停止建设。2017年9月11日再次发出《土地行政处罚通知书》（陆国土资[2017]341号），没收非法建设的建筑物和其他设施并处罚款。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府直接管理，博美镇政府也对占鱼池建房一事作了调处情况报告，原告与杨厝村的相关人员也已知晓。陆丰市人民政府不负有对原告申请公开鱼池被占一案公开信息的义务。三、原告杨建平所申请公开的信息是向汕尾市人民政府12345投诉举报平台申请，并非向陆丰市人民政府申请，依法应由汕尾市人民政府作出答复。但陆丰市人民政府收到投诉举报信息后，有关股室按投诉举报反应情况于当日制作了《信访件呈批表》报陆丰市人民政府领导批示，陆丰市人民政府也及时交由博美镇政府调查处理，并多次督促其抓紧办理，市国土资源局、市住建局都依各自职权分工履行了法定义务。但原告仍以同样的事情和理由反复在12345进行投诉共计6次，陆丰市人民政府每次都依法依规进行处理，已经履行了法定职责，相关部门也已依法作出答复，因此陆丰市人民政府不需要重复对池塘被占一事处理方案进行答复。
被告陆丰市人民政府向本院提交了如下证据：
1、陆丰市公安局博美派出所出具的《证明》及杨建平身份证复印件，证明：杨建平系惠州市户籍，并非博美镇任何一村村民，与该宗鱼池�占建房案件没有任何利害关系；
2、陆丰市人民政府12345投诉举报工单号汇总表，证明：杨建平前后投诉共6次，陆丰市人民政府12345投诉举报平台皆有受理并有相应工单号；
3、《陆丰市人民政府办公室受理12345投诉举报信访件呈批件》6份，证明：陆丰市人民政府已经按照程序受理投诉举报，并按职能分工转交博美镇政府及相关部门处理；
4、陆丰市人民政府办公室《关于对陆丰市博美镇花城村杨建平投诉该村鱼池被占事项的调处情况报告》，证明：陆丰市人民政府已依法依规对该投诉事项进行处理，将该投诉件转交给博美镇政府调查处理，并向汕尾市人民政府上报相关调处情况；
5、博美镇人民政府《关于投诉博美镇花城村村里鱼池被侵占建房一事的调处情况报告》5份，证明：博美镇政府已经对鱼池被占建房一事进行调查处理，且已将处理情况上报陆丰市人民政府并已告知当事人；
6、陆丰市国土资源局《关于村民反映博美镇花城村委会杨厝寨鱼池被占建房问题的调查报告》2份，证明：陆丰市国土资源局于2017年1月10日已对杨厝寨鱼池被占建房问题作出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令停止建设。2017年9月11日，对违法行为人发出《土地行政处罚决定书》（陆国土资[2017]341号），作出没收非法占用103平方米土地新建的建筑物和其他设施及1030元罚款的处罚。
经庭审质证，各方当事人对证据发表如下质证意见：
原告杨建平对被告陆丰市人民政府的证据发表质证意见：被告提供的证据与本案无关，本案针对的是政府信息申请公开。被告说有书面答复，六份书面回复寄给了谁？十个月过去了，请问政府有什么作为？被告的证据与本案无关，不存在质证。
被告陆丰市人民政府对原告杨建平的证据发表质证意见：对合法性和关联性有异议，真实性没有异议。不知道挂号信里面是什么东西。
各方当事人提交的证据经质证，本院查明如下事实：
2017年2月24日，原告杨建平向陆丰市人民政府寄出挂号信。挂号信封上载明：“陆丰市人民政府负责人（收）；内：信息公开申请表、身份证各一份；惠州市河南岸沙廖湖F栋保安亭杨建平。”根据原告杨建平提供的国内挂号信函收据（邮件编号：XA88121372544），经查询，该挂号信于2017年2月27日由收发室签收。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应�告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定及第二十四条第一、二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，行政机关对申请人信息公开的申请应履行根据申请信息的内容在15个工作日内作出答复的法定职责。本案中，被告陆丰市人民政府并未对原告杨建平的信息公开申请作出正式答复，其处理方式不符合《中华人�共和国政府信息公开条例》的规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条第一、二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
一、确认被告陆丰市人民政府未在法定期限内对原告杨建平的申请作出答复的行政行为违法；
二、责令被告陆丰市人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告杨建平的申请作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告陆丰市人民政府负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 麦莉美
审 判 员 黄立靖
审 判 员 马丹娜
二〇一七年十二月十二日
法官助理 卓泽恩
书 记 员 林炼琦