河南省郑州市金水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0105刑初67号
公诉机关河南省郑州市金水区人民检察院。
被告人郭苗苗，男，1984年5月6日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月26日被郑州市金水区人民检察院决定取保候审，同年5月27日由郑州市公安局柳林分局执行取保候审。2017年1月19日被本院取保候审。
辩护人黄琨、薛炎军，河南荟智源策律师事务所律师。
河南省郑州市金水区人民检察院以郑金检公诉刑诉（2016）1150号起诉书指控被告人郭苗苗犯玩忽职守罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省郑州市金水区人民检察院指派检察员姬婕出庭支持公诉，被告人郭苗苗及辩护人黄琨、薛炎军到庭参加诉讼。经依法延长审限，现已审理终结。
河南省郑州市金水区人民检察院指控：
被告人郭苗苗系郑州市金水区XXXXX办事处长效办主任。2015年9月初至2015年11月7日期间，郑州市金水区XXXXX办事处XXXX村民刘长岭（另案处理），在未办理村镇规划许可证等相关批准手续的情况下，让无资质的包工头王付礼（另案处理）为其加盖房屋。2015年11月7日晚19时许，王付礼雇佣的工人在进行上吊楼板作业时，该房屋突然发生坍塌，导致施工工人刘某1、李某1、李某2三人死亡。
在此期间，负有每日巡查、梳理、上报职责的杨纪敏（另案处理），其在发现辖区内刘长岭家违法建设情况后，未严格按照规定，将该项具体违法信息及时录入金水区社会公共管理信息平台，仅将XXXX存在违法建设这一现象口头向二级网格长郑保中（村主任）和吴焕喜（村支书）（二人均另案处理）以及XXXXX办事处长效办主任郭苗苗汇报，而同样负有巡查、上报职责的二级网格长郑保中、吴焕喜以及负有汇总、统计、上报职责的办事处长效办主任郭苗苗，在接到三级网格长杨纪敏的口头汇报后，亦未严格按照规定及时对XXXX违法建设情况进行排查统计，并将具体违法信息及时录入金水区社会公共管理信息平台予以上报，造成刘长岭家违法建设持续2个多月未得到有效制止、拆除，最终导致事故发生。
公诉机关就起诉书指控的上述事实，向法庭出示了被告人供述、证人证言及相关书证，公诉机关认为被告人郭苗苗作为在国家机关从事公务的人员，在负责政府网格化管理及网格信息平台应用管理工作中，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
被告人郭苗苗对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，辩称其有自首情节。其辩护人的辩护意见为：郭苗苗的行为与三人死亡之间无因果关系，郭苗苗不构成犯罪。
经审理查明：2012年，中共郑州市委、金水区委出台了关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见，构建了“三级网格、三级平台、四级联动”的管理工作格局。二级网格由村党支部书记、主任担任并承担直接责任，三级网格即基础网格配备一名网格责任人，对网格内的工作承担第一责任。被告人郭苗苗系郑州市金水区XXXXX办事处长效办主任，负责辖区社会公共管理信息平台的建设、应用与管理，督促指导二三级网格人员运用信息平台上报、处置和跟踪反馈问题，对疑难问题和超出职权范围的问题逐级上报；负责街道网格手机的管理和应用；组织或配合区职能部门对辖区内疑难问题开展联合执法、集中执法等。
2015年9月初至2015年11月7日期间，郑州市金水区XXXXX办事处XXXX村民刘长岭（另案处理）在未办理村镇规划许可证等相关手续的情况下，让无资质的包工头王付礼（另案处理）为其加盖房屋。2015年11月7日19时许，王付礼雇佣的工人在进行上吊楼板作业时，房屋坍塌，造成施工工人刘某1、李某1、李某2三人死亡。在此期间，负有巡查、梳理、上报职责的杨纪敏（另案处理）在发现辖区内刘长岭家违法建设情况后，未将该项具体违法信息及时录入郑州市金水区社会公共管理信息平台予以上报，也未通过其他途径向上汇报，仅是将XXXX存在违法建设这一现象口头向二级网格长郑保中（村主任，另案处理）和吴焕喜（村支书，另案处理）以及被告人郭苗苗汇报，郭苗苗在接到杨纪敏的口头汇报后，未认真履行职责，按照规定督促指导二、三级网格人员运用信息平台上报、处置和跟踪反馈问题，及时对XXXX违法建设情况进行排查统计，将具体违法信息及时录入金水区社会公共管理信息平台予以上报，致使刘长岭家违法建设持续2个多月，直至事故发生。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.《中共郑州市委、郑州市人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见》、《中共金水区委、金水区人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的意见》、《金水区杨金路网格化管理工作考核奖惩办法》等文件，对网格化工作格局，管理形式、工作要求、各级网格长的职责范围、考评内容、奖惩办法及对违法建设的处置进行了规定。
2.郑州市金水区XXXXX办事处出具的郭苗苗职务证明及职责证明证实：被告人郭苗苗于2014年4月担任郑州市金水区XXXXX办事处长效办主任，负责辖区社会公共管理信息平台的建设、应用与管理，督促指导二三级网格人员运用盘信息平台上报、处置和跟踪反馈问题，对疑难问题和超出职权范围的问题逐级上报；负责街道网格手机的管理和应用；组织或配合区职能部门对辖区内疑难问题开展联合执法、集中执法等。
3.郑州市金水区XXXXX办事处网格化管理工作信息平台数据及情况说明，证实2015年11月9日之后，XXXX开始通过郑州市金水区XXXXX办事处网格化管理工作信息平台录入非法建设信息，之前未录入，郑州市金水区XXXXX办事处也未通过信息平台及其他方式向区长效办上报过XXXX民刘健（刘长岭儿子）私建房屋情况的事实。
4.金水区中心城区道路两侧违法建筑整治工作指挥部出具的情况说明，证实2015年11月7日之前，未收到郑州市金水区XXXXX办事处上报的关于XXXX第六村民组刘长岭家民房私建、加盖等违法建设相关资料的事实。
5.王付礼、刘长岭案件立案决定书，起诉书，鉴定意见，《中共金水区委XXXXX工委关于我辖区XXXX在建房民工死亡事件调查处理情况报告》及相关赔偿材料等，证实刘长岭在无相关审批手续的情况下，雇佣无资质的王付礼为其加盖楼房，在盖到六层时，房屋倒塌，砸死三人，被害人亲属现已收到死亡赔偿金共计155万元，该款从刘长岭房屋拆迁补偿安置费用共计1553200元中予以扣除的事实。
6.王付礼的证言，证实其在没有资质的情况下，为刘长岭违法建设房屋，后房屋倒塌，死亡三人，在建房期间，无人查处的事实。
7.刘长岭的证言，证实办事处及网格长未阻止其违法建房的事实。
8.马某某（XXXX村党支部委员）证明：根据《金水区委、区政府办公室〈关于进一步加强违法建设整治工作的通知〉》，三级网格长发现违建之后报给二级网格长，二级网格长报给一级网格长，一级网格长报给规划局确定是否违建，然后依法拆除。XXXX未拆除过违建。
9.谷某某（郑州市金水区XXXXX办事处长效办副主任）证明：金水区为各级网格长配备了手机，让各级网格长通过网上平台上传违建信息。长效办和网格办是一个部门，是不同的叫法。郭苗苗是2014年到长效办当主任。办事处主任、书记是一级网格长，网格长对于巡逻、上报有职责。郭苗苗实际履行的是一级网格长的职责。每周一例会，郭苗苗会安排查看三级网格长的民情日志，将需要上报的挑出来，由王某将信息录入平台，上报区里。
10.刘某2（郑州市金水区XXXXX办事处长效办抽调人员）证明：杨金路办事处给各级网格长发放手机但其中金水社情通软件无法使用。
11.王某（郑州市金水区XXXXX办事处长效办借调人员）证明：2015年4月，郑州市金水区政府实行网格化的一个操作系统换成了新系统。杨金路办事处发给二、三级网格长的手机中的金水社情通软件无法使用，办事处上传的信息平台缺少违建项，刘长岭事件出来前，未通过该平台上传信息，出事之后，通过变通均上传了信息。
12.周某（郑州市金水区XXXXX办事处副书记）证明：XXXX二级网格长是村长郑保中、书记吴焕喜，三级网格长是六个村民组，每组一名。村里的二、三级网格长没有向其汇报村里的网格巡查情况，都是直接汇报给办事处长效办。
13.袁某（郑州市金水区XXXXX办事处违法建设办公室主任）的证言，证实XXXX存在违建并予以阻止但未拆除也未没收建筑工具及建筑材料的事实。
14.李某3（郑州市金水区社会公共管理办公室平台管理科副科长）证明：其负责单位联动指挥中心的日常运转，具体是对下级金水区网格化社会公共服务治理信息平台上报的案件进行处理。这个平台主要是进行网格化管理，网格长日常巡查发现的问题，通过平台上报，由各级平台根据职责权限进行处理。村民私建、加盖民房等违法建设可以通过这个平台上报。2015年通过系统上报的有国基路办事处辖区内的柳林村。
15.郝某（郑州市金水区XXXXX办事处副主任）证明：关于村民违建的问题，按照规定，三级网格要向二级网格汇报，二级网格要向一级网格汇报，一级网格要将情况上报区里。根据规定，发现民房违建以后应该通过系统报给区网格办，由区网格办联系相关部门认定违法并进行拆除。其与齐某某是一级网格长，具体工作交由网格办负责，网格办也叫长效办，主任是郭苗苗。
16.齐某某（郑州市金水区XXXXX办事处主任）证明：郭苗苗是长效办的主任。其和郝某作为一级网格长负责全面工作，其要求长效办负责网格化管理信息平台的正常运行，保证一级网格信息平台与区长效办及下级网格信息平台的信息传达渠道畅通，对三级网格长发现的问题及时分析、处理、汇总，对于本级网格无法认定处理不了的及时上报区长效办，对二、三级网格长按照金水区及办事处的规定进行督查管理。对二级、三级网格长上报到办事处网格办的巡查发现的信息，办事处不能处理的及时要求网格办录入信息平台，通过网格信息平台上报。
17.李某4（郑州市金水区XXXXX办事处党工委委员）证言：其是主抓长效办工作。办事处网格办属于一级网格，郝某、齐某某是网格长，各村的村长、书记是二级网格长，各村的计生干部是三级网格长。每周召开三级网格长会议，三级网格长将各自网格内发现的问题录入信息平台并报二级网格长。关于XXXX村民私自加盖房屋的情况，出事之前有没有上报不清楚，出事之后，上报过。长效办负责网格人员的管理、网格信息平台维护及网格平台信息上情下达，网格长对于巡逻、上报有职责。
18.杨纪敏证实：其于2012年6月份至2016年5月底一直担任XXXXX办事处XXXX第六村民组三级网格长，办事处每月为其发400元的工资，并配备手机用于工作。按照办事处的规定，其负责每天对XXXX第六村民组进行日常巡查，重点排查、梳理、上报本网格内的违法建设、黑作坊、扬尘治理等情况，巡查中发现的问题能处理及时处理，处理不了的，要通过信息平台上报给二级网格，二级网格长解决不了的，通过信息平台上报一级网格，由一级网格来处理。根据网格化管理规定，由网格长通过信息管理平台上报问题，各级网格长自己掌握的有自己的账号和密码。实际工作中，大多数的情况是口头报给办事处网格办，也有通过手机微信或办事处电脑传照片的情况，平时还记录民情日志，上面都有网格内巡查、治理情况。按照网格化管理的相关规定，对于制止不住村民违法自建房屋这种情况，作为三级网格长应该及时通过网格化管理信息平台逐级上报。其在每周办事处网格办开例会的时候，对村民加盖的现象口头说说，但不上报哪一家违法建设。其没有通过信息平台将XXXX违法加盖房屋的情况上报，也没有详细登记台账。
19.郑保中证实：其是XXXX村委会主任兼二级网格长，负责村里二级网格信息平台应用管理工作，并对村里三级网格长上报的情况及时处理，督促三级网格长按照办事处规定做好巡查情况的网格信息平台录入上报工作，对于村里私搭乱建、违规加盖房屋等问题属于网格化管理工作的内容。其没有将村里包括刘长岭家在内的违法建房情况录入网格信息平台上报上级网格平台，也没有要求三级网格长录入网格信息平台予以上报，对村里的违规加盖房屋没有进行详细统计汇报。其自己的亲属也私自加盖房屋。
20.吴焕喜证实：办事处是一级网格，办事处书记、主任是一级网格长，XXXX为二级网格，由其与村长郑保中担任二级网格长，村里有六个村民组，每个村民组为一个三级网格，共六个三级网格，由每个村民组的计生专干兼任三级网格长。从2012年杨金路实行网格化管理以来，其兼任XXXX二级网格长。工作职责主要是处理XXXX内违法建设、安全隐患、民众纠纷、信访稳定等问题。按照正规的流程，三级网格长日常巡查发现问题，解决不了的会录入网格管理信息平台上报给其或者郑保中，其与郑保中解决不了的，应将存在的问题录入网格管理信息平台上报上一级也就是XXXXX办事处网格信息平台。实际工作中，其没有严格按照网格化管理要求，通过录入网格信息平台上报巡查情况，也没有督促三级网格长杨纪敏予以上报。其没有具体统计、汇报过民房加盖的违法建设问题。其自己家也加盖了五层。
21.被告人郭苗苗供述：2014年上半年，其担任长效办主任。办事处的长效办和网格办是同一个部门，具体是负责一级网格信息平台应用管理，对区长效办的上情下达，督促二、三级网格长到岗到位情况、网格信息平台录入上报情况，对二、三级网格长进行业务培训指导。一级网格长的工作职责是全面负责杨金路办事处辖区的全面网格化管理工作。其中网格信息平台录入上报、对二、三级网格的巡查，主要是对三级网格长的巡查，这些工作具体由网格办负责履行。
办事处根据金水区委、区政府办公室《关于进一步加强违法建设整治工作的通知》，要求三级网格长发现违建之后报给二级网格长，二级网格长报给一级网格长，一级网格长报给区违法建设整治指挥部，同时通知下沉第一级网格的职能部门执法人员确定是否违建，然后依法拆除，并要求二、三级网格长按照文件要求做，发现问题及时解决，解决不了录入网格信息平台，逐级上报。2015年11月7日XXXX发生房屋倒塌致人死亡事故之前，其知道村里的违规加盖情况。开会时XXXX三级网格长在会上也向其报告过XXXX加盖房屋的情况。如果他们村里解决不了的，应该上报给办事处网格办，办事处解决不了的，由办事处网格办通过信息平台上报给区里。办事处为每个行政村配有一台电脑，让二、三级网格长录入上报网格巡查发现问题使用。XXXX的二级网格长是书记吴焕喜、村长郑保中，三级网格长是杨纪敏，杨纪敏开周列会时口头说过XXXX存在村民私建房屋现象，但没有具体说过刘长岭的建房情况。XXXX存在私建民房现象并且一直在持续中，而XXXX二、三级网格长没有向其上报过详细的违建台账，仅是口头向其汇报过村民违规私建民房现象，其也就没有录入一级网格信息平台上报区里。像XXXX这种临时加盖房屋情况，存在重大安全隐患。其也没有向金水区长效办申请依法核查认定是否强制拆除这些违建房屋。XXXX在2015年对违建没有进行过强制拆除。
XXXX刘长岭家违法建房坍塌砸死了三个人，发生这样的事，其作为办事处一员，感到很惋惜。其作为网格办主任，通过网格办周例会以及到辖区各村的日常巡查，知道有些村子包括XXXX存在村民违规私自加盖房屋的情况，也知道这样会存在一定的安全隐患，办事处也一直在采取各种措施制止村民违规加盖房屋，但一直没有制止住，其在工作中没有将XXXX私自加盖房屋现象录入信息平台上报区长效办，是其工作的疏忽。
22.户籍证明及无违法犯罪证明，证实被告人郭苗苗的个人身份信息及以往无违法犯罪记录的事实。
23.受理案件经过、到案经过，证实被告人郭苗苗在侦查机关对其进行调查通知其到案时，如实供述了侦查机关已掌握的线索所针对的事实。
本院认为：被告人郭苗苗作为在国家机关从事公务的人员，在负责政府网格化管理及网格信息平台应用管理工作中，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控郭苗苗犯玩忽职守罪成立。
对辩护人关于被告人郭苗苗的行为与三人死亡之间无因果关系，郭苗苗不构成犯罪的辩护意见，经查，郭苗苗系杨金路办事处长效办主任，其对辖区社会公共管理信息平台的建设、应用与管理及二、三级网格人员运用信息平台上报等负有职责，但其在工作中未认真履行职责，按照规定督促指导二、三级网格人员运用信息平台上报、处置和跟踪反馈问题，及时对XXXX违法建设情况进行排查统计，将具体违法信息及时录入金水区社会公共管理信息平台予以上报，致使刘长岭家违法建设持续2个多月，直至事故发生，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。对辩护人的此项辩护意见不予采纳。
对被告人郭苗苗关于其有自首情节的辩护意见，经查，郭苗苗在侦查机关对其已立案侦查通知到案后如实供述侦查机关已掌握的事实，符合坦白的法律规定，对郭苗苗可以从轻处罚。对郭苗苗的辩护意见不予采纳。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，被告人郭苗苗所犯罪行依法应在三年以上七年以下有期徒刑的法定量刑幅度内判处刑罚。鉴于被告人郭苗苗到案后如实供述犯罪事实，且犯罪情节较轻，有悔罪表现，不致再危害社会，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。
根据被告人郭苗苗犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十一条之规定，判决如下：
被告人郭苗苗犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 丽
人民陪审员 乔 治
人民陪审员 芦 玲
二〇一七年九月十九日
书 记 员 刘银辉