云南省维西傈僳族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云3423民初418号
原告：杨国安，男，1981年10月16日生，汉族，四川省眉山市人。
委托诉讼代理人：汪世勇，云南汪世勇律师事务所律师。
被告：刘晓华，男，1976年4月28日生，汉族，山西省霍州市人，现具体住址不明。
被告：刘晓东，男，1971年8月17日生，山西省霍州市人，现具体住址不明。
第三人：李洪灿，男，1984年10月15日生，汉族，贵州省怀仁市人。
原告杨国安诉被告刘晓华、刘晓东建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月29日立案受理后，追加李洪灿为第三人参加诉讼，委托山西省霍州市法院向刘晓华、刘晓东送达相关诉讼材料未果，因刘晓华、刘晓东具体住址不明，杨国安申请公告送达，本院于2017年4月16日在人民法院报G16版刊登公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票，公告期届满后，于2017年8月8日依法组成合议庭公开开庭进行审理。杨国安及其�托诉讼代理人汪世勇、第三人李洪灿到庭参加诉讼，刘晓华、刘晓东经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对二被告缺席审理。本案现已审理终结。
杨国安向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付工程款38956元；2.案件诉讼费由二被告承担。2017年8月8日，原告当庭变更第1项诉讼请求为判令二被告支付工程款18956元。事实和理由：2016年4月，刘晓华将维西县永春乡庆福村委会东山村民小组异地搬迁工程（以下简称庆福东山工程）的部分工作交由杨国安施工，刘晓东在现场管理监督，杨国安组织工人完成了约定的工程建设工作，截止2016年10月22日，刘晓东、刘晓华还应支付工程款38956元，2017年1月7日，经永春乡政府协调，李洪灿代刘晓华垫付20000元，还余18956元未支付。
刘晓华、刘晓东经本院合法传唤未出庭应诉，亦未提交答辩状，应�为放弃答辩权利。
李洪灿对杨国安的诉讼请求及事实与理由未提异议。
本院对当事人提交的证据认定如下：杨国安提交的2份证据，李洪灿没有异议，本院对2份证据的三性均予认定，对杨国安主张的证明内容予以采纳，刘晓华、刘晓东未向法庭提交证据，对杨国安提交的2份证据缺席未质证，应视为放弃质证权利。李洪灿未向法庭提交证据。
根据杨国安、李洪灿的陈述和经审查确认的证据，就本案的事实，本院认定如下：
杨国安、李洪灿、刘晓华、刘晓东均无建设工程施工资质。2016年年初，李洪灿与刘晓华经协商一致，将从迪庆建工集团广茂工程总承包有限责任公司维西分公司分包的庆福东山工程中的泥水工程，以280元每平方米的价格分包给刘晓华，工程材料由李洪灿提供，刘晓华将工程劳务分包杨国安、浩文志、李良灿�陈德金等不同班组，由刘晓东现场监管，杨国安承包东山工地抹墙装修工程，2016年10月22日，经杨国安与刘晓东结算，工程款共计59416元，已付20000元，扣修补费460元，余38956元，后刘晓华、刘晓东拖欠工程款引发纠纷，经永春乡政府协调，2017年1月17日，李洪灿代刘晓华垫付杨国安工程款20000元，余工程尾款18956元。
另查明，杨国安提交证据2所载“杨二娃”是杨国安小名，杨国安与杨二娃系同一人。刘晓华与刘晓东是同胞兄弟，庆福东山工程总建筑面积7212平方米，发包单位是维西县永春乡政府，总承包单位是迪庆建工集团广茂工程总承包有限责任公司维西分公司，工程经初验后交付使用，迪庆建工集团广茂工程总承包有限责任公司维西分公司已于2017年1月7日前与李洪灿结算。
案件审理焦点：杨国安提交的证据能否证明其诉讼请求。
本院认为，杨国安与刘晓华经协商一致，就承包庆福东山工地抹墙工程达成口头协议，系双方真实意思表示，虽未按《中华人民共和国合同法》第二百七十条的规定采用书面形式，但依照《中华人民共和国合同法》第三十六条的规定，杨国安履行施工义务，刘晓华履行付款义务，合同成立。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定建设工程施工实行资质强制管理，第二十九条规定禁止违法分包，本案刘晓华将其分包到的工程再分包给无施工资质的杨国安，违反上述法律的效力性强制规定，双方之间的建设工程施工合同无效，杨国安与刘晓华之间形成事实上的建设工程施工关系，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付价款的，应予支持。本案总工程经初验交付使用，2016年9月29日，刘晓东就工程款与杨国安进行结算，出具结算单并签字捺印，刘晓华作为违法分包人，应承担支付工程款的义务。
刘晓东应否就其在结算单上签字捺印的行为对欠付工程款承担连带支付义务：经庭审查明，东山工程由刘晓华从李洪灿处分包后，现场监督管理由刘晓东负责，部分工程款由刘晓东领取后发放，各实际施工人相继施工完后与刘晓东结算，刘晓东亦以自己名义与各实际施工人结算。本院认为，以上事实可高度盖然证明刘晓东及实际施工人均确认刘晓东与刘晓华相对于实际施工人同为分包人，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，其对外应承担支付工程尾款的义务；另《中华人民共和国民法通则》第十一条第一款规定：十八周岁以上的公民是�年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动……。《中华人民共和国合同法》第九条第一款、第四十四条第一款、第六十条第一款规定：当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案刘晓东作为完全民事权利能力和民事行为能力人，其在结算单上签字捺印应视为合同债务的加入，应与刘晓华承担连带支付义务。
关于第三人李洪灿应否支付工程款的问题：在案件审理过程中，法庭根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条规定，法庭为查明案件事实，通知与案件处理结果有法律上利害关系的李洪灿作为无独立请求权的第三人参加诉讼，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十六条第二款就发包人在一定条件下突破合同相对性对实际施工人承担有限责任进行规定，各地法院在建设工程层层转包下不具有合同相对性的违法分包人应否承担支付实际施工人工程款的责任及承担何种责任的裁判思路及结果各异，体现裁判者对该条文仁者见仁的解读和价值取向，本院认为，应紧扣合同法的相对性原则对该条文进行解读，李洪灿不是发包人，也不是与实际施工人具有合同关系的相对人，不具有向实际施工人支付工程款的法律依据；另在庭审中，杨国安亦未请求法庭判令李洪灿承担支付工程款的义务，根据不告不理原则，法庭不宜判令李洪灿承担付款责任。
另刘晓华、刘晓东经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，庭审后也未到庭说明情况，本院依法缺席判决，由此引起的法律后果由二人自行承担。
综上所述，刘晓华、刘晓东应连带支付杨国安工程款18956元。依照《中华人民共和国民法通则》第十一条，《中华人民共和国合同法》第九条第一款、第三十六条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百七十条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条、二十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
被告刘晓华和被告刘晓东共同支付原告杨国安工程尾款18956元，限本判决生效之日起三十日内一次性支付，由被告刘晓东和被告刘晓华互负连带支付责任。
案件受理费273元，由被告刘晓华、刘晓东共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于迪庆藏族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审判长 石 晓 丽
审判员 杨 学 明
审判员 曹雯靖超
二〇一七年八月三十一日
书记员 达瓦卓玛
附1：本案证据目录
原告提交证据和证明目的如下：
第2杨国安身份证复印件，证明原告身份；
第2工程量结算单,证明刘晓东与杨国安于2016年10月22日就工程款进行结算，刘晓东在结算单上签字捺印。
本院调取证据：
1.刘晓东户籍登记信息及照片；
2.刘晓华户籍登记信息及照片。
附2：相关适用法律：
《中华人�共和国合同法》
第九条【订立合同的能力】当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第三十六条【书面合同与合同成立】法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第四十四条【合同的生效】依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百七十条【合同形式】建设工程合同应当采用书面形式�
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第2建设工程施工合同无效，但建设工�经竣工验收不合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。