辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 判 决 书
抚中民终字第01012号
上诉人（原审被告）祁国柱，住清原满族自治县南口前镇。
委托代理人陈文博，抚顺市148法律服务所法律工作者。
委托代理人刘永和住清原满族自治县红透山镇。
被上诉人（原审原告）徐炳臣，住清原满族自治县南口前镇。
上诉人祁国柱因物权保护纠纷一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2010）清民一初字第00714号民事判决，向本院提出上诉。本�依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人祁国柱及其委托代理人陈文博、刘永和，被上诉人徐炳臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告徐炳臣的父亲徐凤璞于1984年分得自留山7市亩，于1986年9月16日办理山林执照，座落于清原县南口前镇张家卜村西旺，四至为东至祁国柱、西至岗、南至岗、北至岗。1997年4月29日，因徐凤璞、徐炳臣故意伤害罪，经本院调解，自诉人祁国良、民事原告人祁国柱与徐凤璞达成协议，徐凤璞、徐炳臣赔偿祁国良、祁国柱经济损失12，200.00元。其中交付现金9，200.00元，徐凤璞用上述自留山中老祁家西旺10亩人工落叶松林作价3，000.00元给祁国良。1997年5月8日，徐凤璞与祁国良办理了林木权属变更登记，所有者祁国良，种类自留山，四至东祁国柱林、西至岗、南至岗、北至岗，面积10亩人工林，变更记事为经法院裁决归祁国良所有。2002年6月5日，祁国良将该林木权属变更登记为祁国柱所有，林权证为清林证字（2002）第20321号，宗地号为00991，小地名巨人沟老祁家西旺，面积1.3公顷。2003年9月15日，祁国柱将原告自留山内抵顶赔偿款的落叶松林木和另外20亩天然林出卖给王利文。2004年1月，王利文在未取得林木采伐许可证的情况下，对此林木进行主伐。被告在该林地上分别裁种了栗子树和落叶松。被告在栽植落叶松时毁坏了原告所有的山楂树、李子树。因祁国柱未将该林地交还徐凤璞，而是在该林地上又栽种树苗，徐凤璞于2005年向清原满族自治县人民政府申请对祁国柱、祁国良非法侵占一案进行调查处理。清原满族自治县人民政府作出清政林字（2005）4号关于撤销南口前镇张家堡村村民祁国柱《林权证》的处理决定：在祁国柱、祁国良自留山《林权证》内属于徐凤璞的自留山林地按照四至，面积划分出林地，归徐凤璞所有，由徐凤璞经营管理。祁国柱、祁国良不服，向抚顺市人民政府申请复议。抚顺市人民政府作出抚政复字（2006）1号行政复议决定书，决定：撤销被申请人作出的《关于撤消南口前镇张家堡村村民祁国柱〈林权证〉的处理决定》，责令在60日内重新作出具体行政行为。2006年3月徐凤璞去世。2006年9月18日，清原满族自治县人民政府作出清政林权字（2006）7号《关于确认南口前张家堡村村民徐炳臣自留山林地使用权的处理决定》，决定：有争议的自留山（即原老祁家西旺徐家自留山）林地使用权归徐炳臣使用。同时注销祁国柱所持编号为00991号自留山《林权证》，重新申请办理《林权证》。该决定已通知徐炳臣、祁国柱。2006年8月21曰南口前镇张家堡村三组自留山换证台账记载：农户姓名徐炳臣，林地坐落老齐家西旺，林班／�班为老7／5-3、新7／20，确认面积1.91公顷，树种落叶，林龄3，四至东至齐国柱落叶、南至小岗、西至岗、北至小岗。2008年经原告申请，被告同意，由清原满族自治县价格认证中心对涉案7林班20小班落叶松、天然林、栗子树、山楂树、李子树进行价格鉴定。2008年6月25日，该鉴定中心出具鉴定结论：1、原告原有天然林20亩，价格为8，000.00元；2、被告栽植的1年林龄落叶松15亩，价格为5，100.00元、4年林龄落叶松10亩，价格为10，000.00元，合计15，100.00元；3、被告栽植的9年生栗子树77棵，6年生栗子树30棵，价格为20，200.00元；4、原告原有的山揸树40棵，李子树40棵，平均林龄为15年，价格为12，000.00元。原告支付评估费2，000.00元。2013年8月6日，清原满族自治县人民政府林地林权管理办公室书面通知祁国柱：《清原满族自治县人民政府调处山林权属决定书》清证林权字（2006）7号已生效，依据该《决定书》的决定和《抚顺市林权登记管理办法》第十九条，注销你所持《林权证》20321号的森林、林木、林地状况登记表00991号。祁国柱收到该通知。林权证20321号，原有两处林地，另一处为私有林，已另办林权证，只有00991号登记表，两者内容一致，是一处林地。
原审法院认为，公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告将自留山内10亩落叶松林抵顶赔偿款，因林木不能及时砍伐，只能由被告暂时使用。被告未经原告同意将原告自留山内的天然林转卖他人并主伐，还将原告的果树毁坏，在原告的自留山上栽种林木的行为严重侵犯了原告的合法权益。该纠纷已由清原满族自治县人民政府作出处理决定，决定有争议的自留山（即老祁家西旺徐家自留山）林地使用权归徐炳臣，同时注销祁国柱所持编号00991号，即20321号自留山《林权证》。该处理决定已生效，故祁国柱不再对20321号《林权证》的林地拥有使用权，应将林地使用权交还原告徐炳臣。被告祁国柱未依决定将争议自留山林地使用权返还原告，构成侵权。原告要求被告停止侵权，返还原告林地的诉讼请求符合法律规定，应予支持。考虑林木栽种成本较大，其砍伐又受国家法律的限制，为最大限度的减少双方当事人的经济损失，将被告在原告自留山内栽种的落叶松、栗子树作价给原告，由原告负责经营管理。被告将原�的天然林转卖他人并主伐和毁坏原告所有果树的行为，给原告造成的经济损失应予赔偿。依照《中华人民共和国民法通则》第八十一条三款、第一百零六条二款、第一百一十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告祁国柱于判决生效后十日内将座落在南口前镇张家卜村老祁家西旺原7林班5-2小班，现7林班20小班，四至为东至祁国柱落叶、南至小岗、西至岗、北至小岗的10亩自留山林地返还给原告徐炳臣；二、被告祁国柱于判决生效后十日内赔偿原告徐炳臣天然林木款8，000.00元，损坏果树款12，000.00元，共计人民币20，000.00元；三、原告徐炳臣于判决生效后十日内给付被告祁国柱落叶松款15，100，00元，栗子树款20，200.00元，共计人民币35，300.00元，上述林木归原告所有，由原告经营管理；�、评估费2，000，00元，原、被告各承担1，000.00元；如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。五、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费1，370.00元，由被告负担。
宣判后，祁国柱不服，向本院提出上诉，请求撤销原审判决，驳回被上诉人的起诉，判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用及价格鉴定费。理由是：被上诉人要求返还自留山是行政法的调整范围，本案不是民事案件；上诉人在林权证有效的期间经营林木，正常更新林木，不应赔偿；被上诉人没有诉求“收购林木等”一审不应处理；上诉人仍不服清原镇政府“7号决定”、本案诉讼费用不正确、鉴定机构无资格、祁国良要求参加诉讼、徐炳臣不具备诉讼主体资格等。
被上诉人答辩意见为同意原审判决。
经二审法院查明事实同一审法院认定。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案，清原满族自治县人民政府已于2006年9月18日作出清政林权字（2006）7号《关于确认南口前张家堡村村民徐炳臣自留山林地使用权的处理决定》决定，双方当事人已收取；2013年8月6日清原满族自治县人民政府林地林权管理办公室书面下达通知，再次确认上述决定已生效，且双方当事人已收取。双方当事人对于上述决定及通知并未提起相应的诉讼，应视为对人民政府决定的认可。根据上述决定及通知，上诉人祁国柱不再对本案涉及林地享有使用权，原审法院判决上诉人将林地返还被上诉人徐炳臣正确，本院予以确认。因林木的栽种、成长、砍伐具有特殊性，原审法院对于已伐、已种的树木作价并判决双方当事人互相给付，保护了当事人的经济利益，本院予以确认。关于上诉人提出本案是行政法的调整范围，本案不是民事案件一节，因清原镇政府的决定只是处理林木归属及注销证件，并未处理经济损失问题，而本案一审原告诉求是赔偿果树损失等，故一审原告的诉求与清原镇政府的决定内容不完全一致，故本案应属民事案件，一审法院收案并判决正确，上诉人这一说法，本院不予支持。关于上诉人提出不应赔偿林木损失一节，因本案最初双方当事人只抵顶落叶松，上诉人砍伐了果树，果树具有价值是不容�疑的，故上诉人应当赔偿。关于被上诉人没有诉求“收购林木等”一审法院却处理一节，因林地已归属被上诉人，林木依附于林地之上，林木也应一并归属于被上诉人，但考虑到林木的种植和已成长一段时间的事实且具有价值一节，一审法院一并处理可不再产生诉累，是为当事人的经济利益充分考虑的结果，故上诉人这一说法，本院不予支持。关于上诉人提出的不服政府的决定及诉讼费不正确、鉴定机构无资格、祁国良要求参加诉讼、徐炳臣不具备诉讼主体资格等，因无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚、证据确实充分，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1370元，由上诉人祁国柱负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王铁刚
代�审判员韩雪
代理审判员 黄 霞
二〇一五年八月十七日
书 记 员 郭婷婷