浙江省宁海县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）甬宁民初字第1383号
申请人：陈甲。
委托代理人（特别授权代理）：史某。
被申请人：张甲。
委托代理人（特别授权代理）：谢某某。
委托代理人（特别授权代理）：傅某某。
申请人陈甲要求撤销被申请人张甲为陈丙的监护人资格
一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
�请人陈甲诉称，宁海县××街道湖西社区居民委员会在作出
指定监护人决定书之前没有询问申请人，也没有对事实作调查
，决定书所述内容与事实不符。事实上，1992年陈丙与被申请
人张甲的父亲张乙离婚后，陈丙一直居住在宁海县跃龙街道天
寿某路188号。2007年下半年，申请人为照顾母亲陈丙，故回
到宁海与陈丙一起居住、生活。2009年1月，被申请人以接陈
丙到医院检查为借口，将陈丙接到宁海县××街道桥下××村
居住。此后，被申请人拒绝申请人接回陈丙，也拒绝申请人探
访陈丙，并以陈丙的名义起诉申请人。长期来，申请人一直与
陈丙共同生活，承担着陈丙的生活费、护理费。2009年，申请
人与被申请人虽为扶养母亲发生纠纷，但申请人一直承担着陈
丙的全部生活费、护理费。湖西社区居民委员会在作出决定书
之前未经调查，单方指定被申请人为监护人。申请人对该决定不服，故申请法院撤销张甲对陈丙的监护人资格，指定申请人为陈丙的监护人。
为证明自己的主张，申请人提供了以下证据：
1、（2010）甬宁民初字第728号民事判决书复印件一份
，拟证明陈丙被法院宣某为无民事行为能力人的事实。
2、宁海县桑洲镇桑某某民委员会出具的指定监护人决定
书一份，拟证明宁海县桑洲镇桑某某民委员会已指定申请人为
陈丙的监护人的事实。
3、证人陈某甲的证言，拟证明申请人将50000元赡养费存
放在证人处，对陈丙已尽到赡养义务的事实。
被申请人张甲辩称，1、申请人主体不适格，其无权对宁
海县××街道湖西社区居民委员会指定监护人决定书提起诉讼
。根据法律规定监护人由被监护人住所地的居民委员会、村民
委员会指定，陈丙的住所地在湖西社区，故湖西社区居委会作
出指定监护人决定书符合法律规定，且该决定书已经依法生效
。根据法律规定，不服居民委员会、村民委员会指定监护人决
定提起诉讼的人只能是被申请人，申请人无权提起诉讼。2、
申请人不适合作陈丙的监护人。申请人与陈丙之间的房屋买卖
纠纷一案尚未了结。该案标的达百万之巨，由申请人担任陈丙
的监护人极有可能损害陈丙的合法权益，这与指定监护人制度
的设立初衷背道而驰。另外，申请人根本未尽到照料陈丙的责
任。陈丙自生病住院以来，一直由被申请人照顾，并由被申请
人承担所有医药费、护理费、生活费等。申请人不仅对陈丙不
管不顾，甚至不给医治，百般虐待、恐吓。综上，被申请人请求法院驳回申请人的起诉。为证明自己的主张，被申请人提供以下证据：
1、陈丙的户口簿复印件一份、宁海县××街道湖西社区
居民委员会证明一份、宁海县××街道湖西社区居民委员会指
定监护人决定书一份，拟证明陈丙的户籍所在地是宁海县××
街道桥下××村，而桥下泮村属于湖西社区，故由宁海县××
街道湖西社区居委会作出指定监护人决定书的事实。
2、（2009）甬宁民初字第831号案件受理通知书一份，
拟证明申请人与陈丙之间存在房屋买卖纠纷的事实。
3、询问笔录三份、证人陈某乙的证言，拟证明申请人恐吓
、虐待陈丙的事实。
对双方提供的证据，经庭审质证，本院认定如下：
一、申请人提供的证据1，被申请人无异议，故本院予以
认定。
二、申请人提供的证据2，被申请人对该证据的三性均有
异议。认为该决定书作出的时间早于法院宣某陈丙为无民事行
为能力人的时间。另外，指定监护人应由被监护人住所地的居
民委员会、村民委员会作出，宁海县桑洲镇桑某某并非陈丙的
住所地，故其无权作出。本院认为，被申请人的异议成立，对
申请人提供的证据2不予认定。
三、申请人提供的证据3，被申请人对其真实性提出异议
，认为证人陈述的不符合事实，陈丙由被申请人照顾，被申请
人从未收到过钱。本院认为，陈丙的医药费、生活费实际并未
从这50000元中支出，故被申请人的异议成立，对该证据本院不予认定。
四、被申请人提供的的证据1，申请人对宁海县××街道
湖西社区居民委员会出具的证明及指定监护人决定书提出异议
，认为应由申请人担任陈丙的监护人。本院认为，陈丙的住所
地在宁海县××街道湖西社区，指定监护人决定书由宁海县×
×街道湖西社区居民委员会作出符合法律规定，申请人的异议
与被申请人的证明目的并无关联，故对该组证据本院予以认定
五、被申请人提供的证据2、申请人对合法性及关联性有
异议，认为陈丙已是无民事行为能力人，房屋买卖纠纷本身就
是被申请人冒充陈丙的名义起诉。本院认为，法院于2010年8
月2日宣某陈丙为无民事行为能力人，并不能推定提起房屋买
卖诉讼时陈丙已是�民事行为能力。且申请人的异议与被申请
人的证明目的并无关联，故申请人的异议不成立，对该证据本
院予以认定。
六、被申请人提供的证据3，申请人提出异议，认为证人
与申请人曾发生过误会与争执，所以对申请人存在偏见。本院
认为，证人应当出庭作证，被申请人提供的询问笔录不符合证
据规则的规定。证人陈某乙的证言并不能证明申请人对陈丙存在
恐吓、虐待等事实，故对被申请人提供的证据3本院不予认定
经审查，本院认定，申请人与被申请人是同母异父兄妹
，均系陈丙的子女。陈丙与申请人父亲离婚后与张乙结婚，婚
后生育被申请人张甲。1992年，陈丙与张乙离婚。2003年，陈丙购得宁海县跃龙街道天寿某路188号房产。2007年下半年，申请人一家搬至天�某路与陈丙共同居住。此前，申请人一直
在外打工，几年回家一趟。2008年年底，因陈丙生病治疗及照
顾问题发生纠纷，申请人与被申请人的舅舅陈某乙、陈某甲出面协
调。此后，陈丙随被申请人共同居住生活至今。2009年5月，
因宁海县跃龙街道天寿某188号房屋买卖纠纷，陈丙将申请人
诉至法院。在该案审理过程中，申请人向法院申请宣某陈丙为
无民事行为能力人。经鉴定机构鉴定陈丙属“脑血管病所致智
力缺损（重度）”，无民事行为能力。故法院于2010年8月2日
作出宣某陈丙为无民事行为能力人的判决。2010年9月3日，宁
海县××街道湖西社区居民委员会作出指定张甲为陈丙监护人
的决定书。2010年9月17日，申请人不服该指定，向法院申请
撤销张甲对陈�监护人的资格。
本院认为，监护人应当履行监护职责，保护被监护人的
身体健康、照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产
，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，
在被监护人合法权益受到侵害或者与他人发生争议时，代理其
进行诉讼。除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产
。陈丙与申请人共同生活期间，申请人对陈丙照顾不周，且申
请人与陈丙之间还存在未结的房屋买卖纠纷，而被申请人在与
陈丙共同生活期间及被指定为陈丙的监护人后并未实施损害被
监护人利益的行为。从有利于被监护人身体健康及保护被监护
人合法权益考虑，被申请人更适合担任陈丙的监护人。申请人
主张宁海县桑洲镇桑某某民委员会�经指定申请人为陈丙的监护人，本院认为根据法律规定，监护人应由被指定人住所地的居民委员会、村民委员会指定，宁海县桑洲镇桑某某并非陈丙
的住所地，故对该主张本院不予支持。被申请人辩称申请人的
主体不适格，只有被申请人才有权提起撤销监护人之诉。本院
认为，法律规定对居民委员会、村民委员会指定不服，被监护
人的近亲属可申请法院撤销监护人资格。申请人系陈丙的儿子
，有权提起撤销监护人资格之诉，故对该辩称本院不予采信。
综上，本院认为被申请人更适合担任陈丙的监护人，故对申请
人要求撤销张甲对陈丙的监护人资格，由申请人担任监护人的
申请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则
》第十七条、第十八条、最高人民法院关于贯彻执行《中华人
民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》第11条、第14
条之规定，判决如下：
指定张甲为陈丙的监护人。
本判决为终审判决。
代理审判员 刘 巧 丽
二〇一〇年十月十五日
书 记 员 章灵燕（代）