福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽03行初139号
原告王金茂，男，1973年10月25日出生，汉族，住福建省长乐市。
原告王妹显欠，男，1950年9月11日出生，汉族，住福建省长乐市。
两原告的委托代理人李延海、杨文兵，福建凯峰律师事务所律师。
被告长乐市人民政府，住所地福建省长乐市。
法定代表人蔡劲松，市长。
委托代理人陈声梁、黄鸿东，福建建达（长乐）律师事务所律师。
第三人长乐市创业房屋征收事务工程公司，住所地长乐市。
法定代表人高孔营，董事长。
委托代理人刘人凤，福建闽江律师事务所律师。
第三人福建省长乐市松下镇长屿村民委员会。
法定代表人王和顺，主任。
原告王金茂、王妹显欠诉被告长乐市人民政府拆迁补偿一案。原告于2017年4月12日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告王金茂及原告的委托代理人李延海、杨文兵，被告长乐市人民政府的委托代理人陈声梁、黄鸿东，第三人长乐市创业房屋征收事务工程公司的委托代理人刘人凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王金茂、王妹显欠诉称：因福州至平潭××××乐段建设工程项目需要，征收原告位于长乐市××镇长××村南边的房屋及周边园地。长乐市铁路建设征迁指挥部与第三人长乐市创业房屋征收事务工程公司共同对原告拆迁的房屋进行测量，只确认拆迁面积109.56平方米，而原告实际拆迁面积有近300平方米。2016年10月28日，在没有签约、没有合理赔偿的情况下，原告的房屋被强制拆迁，造成屋内财物毁损直接经济损失近10万元。房屋被强制拆迁后，本属于原告的拆迁补偿款被告拒绝发放给原告。为此，请求法院判令长乐市人民政府履行法定职责，将原告位于长乐市××镇长××村南边拆迁编号为3号的房屋及周边园地实际测量面积约300平方米的相关补偿款人民币150万元发放给原告。
被告长乐市人民政府辩称：因位于长乐市××镇长××村南边××编号为××房屋及周边园地与长屿村委会存在权属争议，导致被告无法发放补偿款，并非被告不发放。但为了征收工作及时进行，被告依法通过公证方式对涉案被拆迁房屋面积进行证据保全，实际拆迁面积为96.86平方米。请求中止本案诉讼，待房屋及土地权属明确后恢复审理。
第三人长乐市创业房屋征收事务工程公司庭审中述称：1、涉案房屋项下的土地为集体所有的土地，根据《土地管理法》的规定，征收土地主体为政府的土地行政管理部门，长乐市人民政府不是本案适格的被告。2、涉案房屋的权属存在争议，即原告与所在的村委会产生权属纠纷，导致无法签订征收补偿协议及拨付补偿款，为此，原告要求支付补偿款人民币150万元没有事实依据，应予驳回原告的起诉。
经公开开庭审理，被告长乐市人民政府在法定的举证期限内向法院提交证据如下：
A1、长乐市公证处《公证书》、《建筑物及构筑物测绘报告》复印件各一份，证明涉案房屋拆除前已对该房屋面积等证据进行公证保全。
A2、长屿村委会的《民事起诉状》、长乐市人民法院《受理案件通知书》，拟证明长屿村委会已经对涉案房屋权属争议向人民法院提起民事诉讼。
被告长乐市人民政府提供的上述证据，经原告质证认为，证据A1对测量的房屋面积有异议，且没有对房屋周边的园地进行测量。证据A2真实性、合法性和关联性均没有异议。
第三人对被告长乐市人民政府提供的证据，经质证没有异议，涉案房屋确实存在权属争议。
原告也向法院提供如下证据材料：
B1、王金茂、王妹显欠身份证复印件各一份，拟证明原告主体资格。
B2、《土地使用证》及土地使用平面图复印件各一份，拟证明原告经申请，长乐县人民政府审核属实准予发给原告土地使用证及土地情况的事实。
B3、《公告》复印件一份，拟证明长乐市铁路建设拆迁指挥部、长乐市创业房屋征收事务工程公司、长乐市××镇长××村民委员会通知拆迁原告房屋的事实。
B4、《征迁房丈量面积核对通知单》复印件一份，拟证明长乐市铁路建设拆迁指挥部、长乐市创业房屋征收事务工程公司告知原告房屋丈量面积为砖木109.56平方米的事实。
B5、户口簿复印件一份，拟证明原告王金茂、王妹显是拆迁房屋及赔偿款的合法所有人。
B6、长乐市松下镇人民政府《信访事项处理答复意见书》复印件一份，拟证明原告本应拥有相关房屋补偿款暂存于征收公司的事实。
B7、五份《信访事项受理告知单》复印件，拟证明原告因此事多次信访要求解决房屋赔偿款项的事实。
B8、拆迁现场录像，拟证明被告暴力拆迁原告房屋的事实。
原告提供的上述证据，经被告质证认为，证据B1真实性没有异议，但王金茂作为原告主体不适格。证据B2真实性没有异议，土地使用人是王妹显欠，而不是王金茂，但土地上的房屋权属有争议。证据B3-B4真实性无法确认。证据B5真实性没有异议，但不能证明二原告是拆迁房屋的受偿人。证据B6真实性没有异议，但证明对象有异议，反而说明了拆迁房屋存在权属争议。证据B7没有异议，告知原告通过司法途径处理。证据B8未收到不予质证。
原告提供的上述证据，经第三人长乐市创业房屋征收事务工程公司质证认为，证据B1没有异议。证据B2真实性没有异议，但证明对象有异议，因为土地上的房屋村委会提出已经卖给长屿村委会，只是没有办理过户手续。证据B3真实性没有异议，但没有确定被征收的房屋属于原告所有。证据B4真实性没有异议，但该房屋权属发生争议，无法确定原告对该征收的房屋享有补偿权。证据B5真实性没有异议，但不能证明原告就是被征收房屋的受偿人。证据B6真实性没有异议，答复里没有明确房屋的面积，征收协议尚未签订，补偿款无法确定。证据B7没有异议，说明原告想通过信访途径解决房屋问题。证据B8由法院审查。
本院依职权调取长乐市人民法院作出（2017）闽0182民初3207号《民事裁定书》及《生效证明书》。经原、被告及第三人质证，均没有异议。
根据原、被告的举证及各方发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据和原告提供的证据B1-B3，B5-B7及本院调取的证据真实合法有效，可以作为本案的定案依据。原告提供的证据B4、B8真实性予以确认。
根据上述有效证据，本院对本案的事实查明认定如下：
原告王金茂系原告王妹显欠之子。原告王妹显欠有处房屋座落于长乐市××镇长××村南边××号，持有《土地使用证》，记载实占土地30平方米。该房屋因福平铁路长屿段建设工程项目需要，依法进行征迁，拆迁编号为3号。长乐市铁路建设征迁指挥部和长乐市创业房屋征收事务工程公司对该征迁房屋进行丈量核对，确认面积为109.56平方米。由于该征迁的房屋与长屿村委会发生权属争议，无法确认归属，原告就没有与相关部门签订征迁补偿协议书，也没有领取到征迁补偿款。为此，原告王金茂相继向长乐市松下镇人民政府、长乐市铁路建设征迁指挥部、长乐市人民政府、福建省人民政府信访，要求落实房屋征迁补偿问题。2016年10月28日，长乐市松下镇人民政府组织公证人员、测量人员和见证人员对该征迁的房屋进行面积测量并委托长乐市公证处予以证据保全。同日，该征迁的房屋被强制拆除。2016年10月31日，福州广域测绘技术有限公司出具一份《建筑物及构筑物测绘报告》，测量面积为96.86平方米。2016年11月4日，长乐市公证处出具了一份《公证书》。2017年4月12日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令长乐市人民政府履行房屋征迁补偿职责。诉讼期间，长乐市松下镇长屿村民委员会向长乐市人民法院提起民事诉讼，请求确认长乐市××镇长××村南边拆迁编号为3号的房屋及周边园地归长屿村民委员会所有，拆迁补偿款410795元归长屿村民委员会所有。为此，被告长乐市人民政府向本院申请，本案中止诉讼。2017年8月17日，长乐市人民法院作出（2017）闽0182民初3207号《民事裁定书》，裁定驳回长乐市××镇长××村民委员会的起诉，该《民事裁定书》于2017年9月3日生效。
本院认为，因福平铁路长乐段建设工程项目需要征迁原告的房屋，依法应当予以补偿安置。长乐市铁路建设征迁指挥部办公室系被告长乐市人民政府成立的临时机构，具体实施该项目的征迁工作，其法律后果应由被告长乐市人民政府承担。由于被征迁的房屋，原告与长屿村民委员会之间发生权属争议，经生效民事裁定驳回长乐市××镇长××村民委员会的起诉后，被征迁房屋的权属归原告所有，被告有职责为原告房屋被征迁而进行补偿安置。为此，原告诉求被告长乐市人民政府履行征迁补偿安置职责，理由成立，本院予以支持。至于如何补偿安置属被告长乐市人民政府的职权范围，司法审判权不能超越行政职权。对此，原告要求被告发放给原告被征迁房屋补偿款人民币150万元，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告长乐市人民政府应在判决生效之日起三个月内履行为原告王金茂、王妹显欠房屋征迁予以补偿安置的职责。
本案一审案件受理费人民币50元由被告长乐市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
审 判 员 张鹏程
人民陪审员 柯子鹏
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 杨 琪
附适用本案的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。