江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终152号
上诉人（原审原告）张世建。
被上诉人（原审被告）扬州市城乡建设局，住所地扬州市文昌中路411号。
法定代表人杨正福，局长。
委托代理人张文德，江苏琼宇律师事务所律师。
上诉人张世建因政府信息公开答复一案，不服扬州市邗江区人民法院作出的（2015）扬邗行初字第236号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。经江苏省高级人民法院批准，本案审理期限延迟三个月。本案现已审理终结。
原审判决认定：2015年11月6日，张世建向扬州市城乡建设局（以下简称扬州城建局）提出政府信息公开申请，要求扬州城建局公开苏农五村16幢的：1、施工图设计文件审查意见；2、验收人员签署的竣工验收原始文件；3、竣工验收质量评估报告。2015年11月23日，扬州城建局根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，作出（2015）第16号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称（2015）第16号告知书），告知张世建：“1、关于您申请的扬州大学文汇路校区教职工宿舍楼‘施工图设计文件审查意见、验收人员签署的竣工验收原始文件’，现将该信息复印件随答复提供给您。2、关于您申请的扬州大学文汇路校区教职工宿舍楼‘竣工验收质量评估报告’，经核实，按照《建设工程监理规范》及《江苏省建设工程监理现场用表》有关规定，该信息内容与‘竣工预验收质量评估报告’一致，现将‘竣工预验收质量评估报告’复印件随答复提供给您。”张世建不服，提起本案行政诉讼。
原审法院认为：首先，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据上述规定，结合到本案的具体情况，张世建要求公开的苏农五村16幢的施工图设计文件审查意见、验收人员签署的竣工验收原始文件、竣工验收质量评估报告，上述信息均非由扬州城建局制作，而是扬州城建局在履行职责过程中保存的信息。扬州城建局根据张世建的申请要求，将其保存的符合申请内容要求的相关信息公开给张世建，应当认定扬州城建局已经履行政府信息公开的职责，作出的信息公开答复，符合《政府信息公开条例》的规定。其次，《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。就本案而言，张世建于2015年11月6日向扬州城建局提出政府信息公开申请。扬州城建局于2015年11月23日作出（2015）第16号告知书并予以送达。扬州城建局在法定期限内作出答复，程序合法。张世建诉称扬州城建局用“施工图设计审查报审表”代替“施工图设计文件审查意见”、用“单位工程竣工验收证明书”代替“验收人员签署的竣工验收原始文件”、用“竣工预验收质量评估报告”代替“竣工验收质量评估报告”。对此，扬州城建局对于张世建申请公开的事项，经过检索后，向张世建提供其保存的“施工图设计审查报审表”、“单位工程竣工验收证明书”、“竣工预验收质量评估报告”等信息，虽然上述信息的名称与张世建申请公开信息的名称不一致，但是其信息内容符合原告信息公开申请的内容要求。张世建并没有提供证据证明扬州城建局曾制作或者保存有名称为“施工图设计文件审查意见”、“验收人员签署的竣工验收原始文件”、“竣工验收质量评估报告”的信息，故对其上述主张不予支持。
综上，扬州城建局于2015年11月23日作出的（2015）第16号告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张世建的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张世建的诉讼请求。
上诉人张世建上诉称：首先，原审判决认定被上诉人扬州城建局公开的信息的名称与上诉人申请公开信息的名称不一致，但是其信息内容符合原告信息公开申请的内容要求，属于认定事实不清，证据不足。被上诉人在（2015）第16号告知书中答复上诉人向上诉人提供了“施工图设计文件审查意见”、“验收人员签署的竣工验收原始文件”的复印件，但上诉人获得的是“施工图设计审查报审表”、“单位工程竣工验收证明书”，被上诉人在上述告知书中未解释相关文书名称为何不同，在庭审中也未出示相关规定和证据证明相关文书有不同的名称。其次，原审判决认定证据错误。被上诉人提交的《江苏省建设工程监理现场用表》为2013年以后适用，应与本案无关，原审法院却确认了该证据。被上诉人提交的《建设工程监理规范》与真实条文不同，原审法院却予以了确认。被上诉人提交的相关信息未加盖与原件一致的印章，未加盖证明是其提供的公章，但原审法院却认定被上诉人履行了公开义务。再次，原审判决前后矛盾。上诉人的申请书可以证明申请的信息是被上诉人依据竣工验收备案的相关规定，在履行职责的过程中获取的信息，被上诉人负有公开的义务。最后，关于上诉人申请信息的名称、内容特征，被上诉人未作合理说明。上诉人依据法律规定拟定信息内容特征，被上诉人应当按照申请的内容进行查找。参照（2015）扬行终字第00018号行政判决，“施工图设计文件审查意见”信息的名称为《施工图设计文件审查合格书》，“验收人员签署的竣工验收原始文件”信息的名称为《建设工程竣工综合验收表》，“竣工验收质量评估报告”信息的名称为《竣工验收质量评估报告》。但被上诉人未能解释符合法律规定的信息名称是什么。综上所述，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被上诉人作出的（2015）第16号告知书，判令被上诉人公开上诉人申请的政府信息。
被上诉人扬州城建局辩称：首先，原审法院认定事实清楚。第一，被上诉人已经履行了政府信息公开法定职责。上诉人张世建于2015年11月6日向被上诉人提出政府信息公开申请，要求公开扬州市文昌中路567号苏农五村16幢房屋的相关政府信息。被上诉人于2015年11月9日收到上述申请后，根据《政府信息公开条例》的规定于2015年11月23日作出（2015）第16号告知书，书面答复了上诉人，并将载有上诉人申请公开信息的文件复印件提供给上诉人。第二，被上诉人作出的（2015）第16号告知书及提供的信息并无不当。上诉人向被上诉人申请公开三项政府信息。对于内容为“施工图设计文件审查意见”的信息，被上诉人经检索向上诉人提供了《江苏省建筑工程施工图设计审查报审表》，该表的内容符合上诉人所需公开的“施工图设计文件审查意见”的内容要求。对于内容为“验收人员签署的竣工验收原始文件”的信息，被上诉人经检索向上诉人提供了《单位工程竣工验收证明书》，该证明书载明了该工程的验收意见，符合上诉人所需公开的“验收人员签署的竣工验收原始文件”的内容要求。对于内容为“竣工验收质量评估报告”，被上诉人经检索并未发现名称为竣工验收质量评估报告的信息，而在《建设工程监理规范》及《江苏省建设工程监理现场用表》使用须知中均将项目监理机构进行的验收称之为预验收，因此，被上诉人向上诉人提供了《竣工预验收质量评估报告》，该报告的内容也与上诉人所需公开的“竣工验收质量评估报告”内容一致。其次，上诉人认为被上诉人公开的三项信息并非其所要求公开的信息，没有相应的事实依据。上诉人要求公开的“施工图设计文件审查意见”和“验收人员签署的竣工验收原始文件”，并未明确具体的文件名称，且上诉人也不能证明被上诉人持有名称为“施工图设计文件审查意见”、“验收人员签署的竣工验收原始文件”和“竣工验收质量评估报告”的信息。最后，原审判决于法有据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
原审原告张世建及原审被告扬州城建局在一审期间向原审法院提交的证据及依据均已载入原审判决书，上述证据及依据均已随案移送本院。二审期间，被上诉人扬州城建局未向本院提交新证据。
二审期间，上诉人张世建向本院提交了下列证据：
1、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》一份；
2、《建设工程质量监督报告》一份。
上诉人张世建提交的上述证据均为复印件，经核对均与原件一致，用以证明被上诉人扬州城建局实际获取了上诉人申请公开的相关信息。
经质证，本院认为原审原告张世建及原审被告扬州城建局在一审期间向原审法院提交的证据均具有真实性、合法性且与本案审理具有关联；上诉人张世建在二审期间向本院提交的证据亦具有真实性、合法性且与本案审理具有关联，本院对上述证据均依法予以确认。
上诉人张世建及被上诉人扬州城建局对原审判决经审理查明的事实均无异议。本院认为，原审判决经审理查明的事实有相应的证据予以证实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点在于：被上诉人扬州城建局作出的本案被诉（2015）第16号告知书，是否有相应的事实及法律依据。
本院认为：首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，上诉人张世建向被上诉人扬州城建局申请公开苏农五村16幢的“施工图设计文件审查意见”、“验收人员签署的竣工验收原始文件”及“竣工验收质量评估报告”。被上诉人扬州城建局在收到上述申请后，作出本案被诉（2015）第16号告知书，并向上诉人公开了本案所涉扬州大学教职工宿舍楼建设工程的《江苏省建筑工程施工图设计审查报审表》、《单位工程竣工验收证明书》和《竣工预验收质量评估报告》。上诉人认为被上诉人向其公开的上述材料并非其申请公开的相关信息，被上诉人未能依法履行政府信息公开的法定职责。
对此，第一，有关“施工图设计文件审查意见”。《江苏省建筑工程施工图设计审查实施办法》（暂行）（苏建科[2000]281号，2000年8月10日起执行）第十九条第一款规定，施工图设计审查，按下列程序进行：（一）建设单位填写施工图设计审查报审表，向建设行政主管部门报送本实施办法第二十二条规定的材料；……；（三）技术审查机构将审查意见汇总，形成施工图设计审查报告，报请建设行政主管部门责成送审单位组织修改；……。被上诉人向上诉人公开的《江苏省建筑工程施工图设计审查报审表》中施工图设计审查单位已经对本案所涉扬州大学教职工宿舍楼建设工程的施工图作出了相应审查批准意见，认为施工图设计质量审查合格，符合上诉人申请公开的“施工图设计文件审查意见”的内容要求。
第二，有关“验收人员签署的竣工验收原始文件”。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号，2000年6月30日颁布）第六条第一款规定，工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。……。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。……。（四）建设单位组织工程竣工验收。1、建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资科；3、实地查验工程质量；4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。从上述规定来看，“验收人员签署的竣工验收原始文件”表现为由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，对建设工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价而形成的经验收组人员签署的工程竣工验收意见。被上诉人向上诉人提供的《单位工程竣工验收证明书》从形式上看，有施工单位、监理单位、建设单位、设计单位、勘测设计单位的盖章及相关人员签名；从内容上看，载明了上述单位及人员对本案所涉扬州大学文汇路校区教职工宿舍楼建设工程的验收意见，符合上诉人要求公开的“验收人员签署的竣工验收原始文件”的形式及实质要件。
第三，有关“竣工验收质量评估报告”。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号，2000年6月30日颁布）第五条规定，工程符合下列要求方可进行竣工验收：……。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资科，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。……。上述规定第七条第二款规定，工程竣工验收报告还应附有下列文件：……。（三）本规定第五条（二）、（三）、（四）、（九）、（十）项规定的文件。……。《建设工程监理规范》（中华人民共和国国家标准GB50319-2000）5.7.1总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题应及时要求承包单位整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，并应在此基础上提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字。上述规定均未提及上诉人申请公开的“竣工验收质量评估报告”所对应的特指文件，且上诉人亦未能提供相应证据以证明其申请公开的“竣工验收质量评估报告”所对应的特指文件客观存在。在此情况下，被上诉人向上诉人提供了《竣工预验收质量评估报告》，而该报告符合上诉人申请公开的“竣工验收质量评估报告”的内容要求。
其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉人扬州城建局于2015年11月9日收到上诉人张世建提交的《政府信息公开申请书》后，于2015年11月23日作出本案被诉（2015）第16号告知书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关程序规定。
综上所述，上诉人张世建的上诉请求无事实及法律依据，应予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张世建承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
代理审判员 沈 晨
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年九月二十日
书 记 员 李 丽
文书附页：
（2016）苏10行终152号案件适用法律条文：
1、《建设工程监理规范》（中华人民共和国国家标准GB50319-2000）
5.7.1总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题应及时要求承包单位整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，并应在此基础上提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字。
2、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号，2000年6月30日颁布）
第五条工程符合下列要求方可进行竣工验收：……。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资科，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。……。上述规定第七条第二款规定，工程竣工验收报告还应附有下列文件：……。（三）本规定第五条（二）、（三）、（四）、（九）、（十）项规定的文件。……。
第六条第一款工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。……。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。……。（四）建设单位组织工程竣工验收。1、建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资科；3、实地查验工程质量；4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。
3、《江苏省建筑工程施工图设计审查实施办法》（暂行）（苏建科[2000]281号，2000年8月10日起执行）
第十九条第一款施工图设计审查，按下列程序进行：（一）建设单位填写施工图设计审查报审表，向建设行政主管部门报送本实施办法第二十二条规定的材料；……；（三）技术审查机构将审查意见汇总，形成施工图设计审查报告，报请建设行政主管部门责成送审单位组织修改；……。
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。