安徽省霍山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1525刑初52号
公诉机关霍山县人民检察院。
被告人邵某，男，汉族，1960年7月9日出生于安徽省霍山县，高中文化，，住霍山县。因涉嫌贪污罪，于2015年9月24日被霍山县人民检察院决定取保候审，于2016年5月30日被本院决定取保候审，同年7月29日经本院决定逮捕，同年8月1日由霍山县公安局执行逮捕。
辩护人储成宇，安徽金六州律师事务所律师。
被告人金某1，男，汉族，1974年1月13日出生于安徽省霍山县，大专文化，住霍山县。因涉嫌贪污罪，于2015年9月24日经霍山县人民检察院决定取保候审，于2016年5月30日被本院决定取保候审，同年7月29日经本院决定逮捕，同年8月1日由霍山县公安局执行逮捕。
辩护人黎少松，安徽自智律师事务所律师。
被告人金某2，男，汉族，1967年5月2日出生于安徽省霍山县，初中文化，住霍山县。因涉嫌贪污罪，于2015年9月23日被霍山县人民检察院决定取保候审，于2016年5月30日被本院决定取保候审，同年7月29日经本院决定逮捕，同年8月1日由霍山县公安局执行逮捕。
辩护人姜新华，安徽盛华达律师事务所律师。
霍山县人民检察院以霍山检刑诉（2016）47号起诉书指控被告人邵某、金某1、金某2犯贪污罪，于2016年5月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。霍山县人民检察院指派检察员张思明出庭支持公诉，被告人邵某及其辩护人储成宇、被告人金某1及其辩护人黎少松、被告人金某2及其辩护人姜新华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
霍山县人民检察院指控，2011年至2013年，被告人邵某、金某1、金某2身为霍山县磨子潭镇宋家河村党总支、村委会成员，在协助政府从事村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和农村危房改造等民生工程的申报、实施工作过程中，利用职务上的便利，骗取政府一事一议财政奖补资金和危房改造资金，其中被告人邵某、金某1、金某2共同骗取一事一议财政奖补资金45000元，被告人邵某骗取农村危房改造补助资金20000元，被告人金某1骗取农村危房改造补助资金20000元，被告人金某2骗取农村危房改造补助资金10000元。具体如下：
1.2012年，宋家河村村委会借“宋大路”村村通工程施工之机，以本村村民严某名义虚报了一份“金子山路”一事一议项目承包合同，套取村级公益事业建设一事一议财政奖补资金90000元。2013年2月，该90000元财政奖补资金由磨子潭镇农经站拨付至金某2霍山县农村商业银行个人账户后，经被告人金某2、邵某、金某1三人商议决定，将该款中的45000元予以平分，每人得款15000元。
2.2011年，被告人邵某在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其妻子陈某献的名义虚报“异地重建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
3.2012年，被告人金某2在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其弟弟金某4的名义虚报“异地重建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
4.2013年，被告人金某1在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其继父金�3的名义虚报“自建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金20000元。
5.2013年，被告人邵某在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以村民邵某财的名义虚报“原址翻建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
2015年9月22日、23日、24日，被告人金某2、邵某、金某1先后经霍山县人民检察院反贪局电话通知到案。案发后，被告人邵某、金某1、金某2退出全部赃款。
公诉机关以相关书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证明指控，认为被告人邵某、金某1、金某2身为农村基层组织工作人员，在协助政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为�犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。三被告人经口头传唤到案，到案后能如实供述自己的犯罪事实，其行为均构成自首；在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，依法应予以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人邵某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，认为起诉书指控的第五起以邵某财名义虚报的危房改造资金一万元，后被三人均分。其辩护人对公诉机关指控被告人邵某犯贪污罪的罪名及基本犯罪事实无异议，提出以下辩护意见：1、对指控的第五起犯罪事实，认为该起危房改造资金一万元已在后期三人分帐中均分，应认定为三人共同贪污。2、被告人邵某有自首、退赃、系初犯、�犯等从轻或减轻处罚情节。建议对其免予刑事处罚或判处缓刑。
被告人金某1对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。其辩护人对公诉机关指控被告人金某1的犯罪事实及罪名亦无异议，提出金某1具有自首、全部退赃、系初犯、主观恶性较小、当庭自愿认罪等从轻、减轻处罚情节。综上，建议对其判处拘役并适用缓刑。
被告人金某2对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪。辩护人对公诉机关指控被告人金某2的犯罪事实及罪名亦无异议，提出以下辩护意见：在共同犯罪中，被告人金某2的作用较小；具有自首、积极退赃，真诚悔罪的从轻、减轻处罚情节。综上，建议对其免予处罚或判处缓刑。
经审理查明：2011年至2013年，被告人邵某、金某1、金某2身为霍山县磨子潭镇宋家河村党总支、村委会成员，在协助政府从事村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和农村危房改造等民生工程的申报、实施工作过程中，利用职务上的便利，骗取政府一事一议财政奖补资金和危房改造资金，其中被告人邵某、金某1、金某2共同骗取一事一议财政奖补资金45000元，被告人邵某骗取农村危房改造补助资金20000元，被告人金某1骗取农村危房改造补助资金20000元，被告人金某2骗取农村危房改造补助资金10000元。具体如下：
一、2012年，宋家河村村委会借“宋大路”村村通工程施工之机，以本村村民严某名义虚报了一份“金子山路”一事一议项目承包合同，套取村级公益事业建设一事一议财政奖补资金90000元。2013年2月，该90000元财政奖补资金由磨子潭镇农经站拨付至金某2霍山县农村商业银行个人账户后，经被告人金某2、邵某、金某1三人商议决定，将该款中的45000元予以平分，每人得款15000元。
以上事实，有经过庭审举证、质证并经本院确认的以下证据予以证实：
（一）书证
1.户籍证明，证实三被告人的身份事项。
2.中共霍山县磨子潭镇委员会磨发（2011）132号关于宋家河村民委员会组成人员的批复，证实2011年9月10日，磨子潭镇党委同意邵某为宋家河村村民委员会主任、金某2为村委会委员。
3.中共霍山县磨子潭镇委员会磨发（2011）89号关于同意磨子潭镇宋家河村党总支委员会选举结果的批复，证实2011年8月5日，磨子潭镇党委同意金某1为村党支委员会书记，�某1、金某2、邵某为村党支委员。
4.中共霍山县磨子潭镇委员会磨发（2014）101号关于磨子潭镇各村村干部任职的通知，证实2014年8月25日，根据村“两委”换届选举结果，经磨子潭镇党委研究决定金某1任宋家河村党总支第一书记、金某2任党总支书记、邵某任党支委员、村委会主任。
5.磨子潭镇政府出具的证明，证实金某1、金某义、邵某三人原为宋家河村两委成员，主要从事村级事务日常管理与服务，以及受党委政府和上级有关部门委托安排的土地管理、一事一议、危房改造、征地拆迁、建设协调等相关工作。
6.霍山县农村综合改革领导小组办公室霍综改办（2012）22号关于批复村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的通知、一事一议财政奖补项目�报表，证实2012年2月20日，磨子潭镇宋家河村以金子山水泥路工程向县政府申报一事一议财政奖补项目资金9万元，2012年3月28日县政府批准同意。
7.磨子潭镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目承包合同书、安徽省六安市地方税务局建筑业统一发票，证实宋家河村委会制作了一份严某与宋家河村委会签订虚假的一事一议项目承包合同，用于申报一事一议民生工程奖补资金9万元的事实。
8.磨子潭镇农经站2013年5月9日日记账凭证0001号、0008号及附件：村级收入专用收款收据、霍山县磨子潭镇农经站出具的证明、磨子潭镇财政所2013年5月31日记账凭证及附件2013年1月30日银行支票存根及转账支票、金子山路工程承包合同、领条、金某2霍山农村商业银行尾号0016账户交易明细，证实2013年1月30日磨子潭镇将全镇一�一议奖补资金360950元统一拨付至磨子潭镇农经站账户，2013年2月1日镇农经站拨付给宋家河村380670.57元，其中包含“一事一议”工程财政奖补资金90000元，该款于2013年2月2日汇入金某2霍山农商行个人账户。2013年2月6日，被告人金某1、邵某、金某2伪造宋家河村委会与吴某签订的金子山路工程承包合同及吴某领条将一事一议奖补资金中的45000元予以侵吞私分，进行了虚假平账。
9.村级财务支出表，证实宋家河村2012年5月23日至2014年1月18日财务支出情况，其中2013年2月6日，事由为“林、杰、义”支出金额为45000元。
（二）证人证言
1.吴某的证言，证实2012年夏，其承包金鸡山工程（宋大路工程）的附属石摆工程，并与承包金鸡山工程的许某签订合同，后经验收，石摆工程总金额为八万多元，许某给予其五万元，剩余的三万多元其向宋家河村委会索要，其记不清是金某2还是邵某给了其三万余元。
2.许某的证言，证实2012年其承包宋家河村宋大路工程，并将其中石摆工程分包给吴某，其支付给吴某五万元工程款，余下的二万元由宋家河村委会和吴某结账。
3.严某的证言，证实其未与宋家河村村委会签订一事一议财政奖补项目承包合同，也没有收取九万元奖补资金。
（三）被告人的供述与辩解
1.金某2的供述与辩解，供述在2012年，因为宋家河村修建宋大路，村村通上叫宋大路，一事一议上叫金子山路。这次申报一事一议我们村共争取90000元钱。在2013年春节之前，宋家河村搞年底结算，当时邵某提出来从结余的一事一议工程款中拿出45000元，其和金某1当时就同意了，其和金某1、邵某每人分15000元。所以在2月6号当天其就取了30000元钱，给邵某、金某1每人15000元，自己的15000元就放在其卡上，没有取。
2.邵某的供述与辩解，供述2013年快过年之前，金某2、金某1和其在宋家河村部，记不清楚是谁先提议的，讲村里有结余的项目资金，快过年了，他们三个人每个人从中分点钱搞点福利，后来他们三个人决定从结余的项目资金中拿出45000元钱，由其和金某2、金某1三个人平均分配，每人得款15000元。
3.金某1的供述与辩解，供述2013年2月私分的45000元，应该是在工程款付清以后，从一事一议项目奖补资金中结余下来的钱。当时邵某在村部提出工程款有结余，认为当年修建村村通道路，他们三个�耽误时间比较多，想从一事一议项目结余的资金中发点补贴，其和金某2都表示同意，在算完账后，金某2就拿了15000元给其，其当时就收下了，后被其日常开支用掉了。
二、2011年，被告人邵某在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其妻子陈某献的名义虚报“异地重建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
三、2012年，被告人金某2在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其弟弟金某4的名义虚报“异地重建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
四、2013年，被告人金某1在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以其继父金某3的名义虚报“自建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金20000元。
五、2013年，被告人邵某在协助政府从事农村危房改造项目申报及入户核查等工作过程中，以村民邵某财的名义虚报“原址翻建”危房改造项目，骗取农村危房改造补助资金10000元。
以上事实，有经过庭审举证、质证并经本院确认的以下证据予以证实：
（一）书证
1.霍山县农村危房改造审批表、霍山县农村危房改造入户核查表、陈某献身份证明、磨子潭镇农村危房改造资金到户发放清单、陈某献农商行账户交易明细、民生工程监管平台下载件，证实2011年4月，被告人邵某以其妻子陈某献的名义，虚报“�地重建”危房改造民生工程项目申请补助资金10000元，2012年1月19日，其虚报的10000元危房改造资金下发至陈某献农村合作银行账户。
2.霍山县农村危房改造审批表、霍山县农村危房改造入户核查表、金某4户籍证明、磨子潭镇农村危房改造资金到户发放清单、金某2农商行银行卡交易明细、民生工程监管平台下载件，证实2012年9月，被告人金某2以其弟弟金某4的名义，虚报“异地重建”危房改造民生工程项目申请补助资金10000元。2012年11月27日，其虚报的10000元危房改造资金下发至金某2农村合作银行个人账户。
3.霍山县农村危房改造审批表、金某3户籍证明、磨子潭镇农村危房改造资金到户发放清单、金某1农商行10007159尾号0016银行卡交易明细、民生工程监管平台下载件，证实2013年5月，被告人金某1以其继父金某3的名义，虚报“自建”危房改造民生工程项目申请补助资金20000元。2013年11月26日，其虚报的20000元危房改造资金下发至金某1农村合作银行账户。
4.霍山县农村危房改造审批表、邵某财身份证明、磨子潭镇农村危房改造资金到户发放清单、邵某农商行尾号0016银行卡交易明细、民生工程监管平台下载件，证实2013年5月，邵某以邵某财的名义虚报危房改造补助资金10000元，2013年11月26日补助资金10000元打入邵某霍山农村商业银行个人账户。
5.霍山县危房改造工作领导组霍危改组（2011）02号关于印发霍山县2011年农村危房改造工作实施方案的通知、霍山县危房改造工作领导组霍危改组（2012）2号关于印发霍山县2012年农村危房改造及清洁工程实施方案的�知、霍山县危房改造工作领导组霍危改组（2013）2号关于印发霍山县2013年农村危房改造及清洁工程实施方案的通知，证实2011年至2013年霍山县农村危房改造资金补助对象、补助标准、申报流程及村委会在此项工作中的职责。
（二）证人邵某的证言，证实2012年以来，邵某财并没有以个人名义申报危房改造资金，也没有领取过危房改造资金。
（三）被告人的供述与辩解
1.金某2的供述与辩解，供述2012年9月，其在明知其弟弟金某4不符合农村危房改造补助的情况下，以其弟弟金某4的名义，虚报“异地重建”危房改造民生工程项目，申报10000元危房改造资金。
2.被告人邵某的供述与辩解，供述2011年4月，其在明知其妻子陈某献�符合农村危房改造补助的情况下，以其妻子陈某献的名义，虚报“异地重建”危房改造民生工程项目，申报10000元危房改造资金。2013年5月其又以邵某财的名义申报了危房改造资金10000元。
3.被告人金某1的供述与辩解，供述2013年5月，其在明知其继父金某军不符合农村危房改造补助的情况下，以其继父金某军的名义，虚报“自建”危房改造民生工程项目，申报20000元危房改造资金。
另查明：2015年9月22日、23日、24日，被告人金某2、邵某、金某1先后经霍山县人民检察院反贪局电话通知到案。案发后，被告人邵某、金某1、金某2退出全部赃款。
以上事实，有经过庭审举证、质证并经本院确认的以下证据予以证实：
1.到案经过，证实2015年9月22日、23日、24日，被告人金某2、邵某、金某1先后经霍山县人民检察院反贪局电话通知到案接受调查。
2.安徽省政府非税收入一般缴款书收据，证实案发后，被告人金某2退出赃款89916元、邵某退出赃款69316元、金某1退出赃款79316元。
针对控辩双方意见，结合相关事实和法律规定，评判如下：
关于被告人邵某及其辩护人提出以邵某财名义虚报骗取的危房改造补助资金10000元，因后期被三被告人均分，应认定为共同贪污的辩解、辩护意见，经查，2013年5月份，被告人邵某以邵某财的名义申报危房改造补助资金10000元，2013年11月该笔款项汇入邵某个人帐户，后被其使用。到2015年2月，三人私分村帐时邵提出有这笔款项，自己少分一些。经审理认为，邵某虚报该笔款项时未与金某1、金某2协商，金某1、金某2并无共同贪污的故意，且该款项是被邵某个人使用，邵某后将该笔赃款拿出供三被告人私分，不影响对其个人贪污该笔款项的认定。被告人及其辩护人相关辩解、辩护意见不符合本院查明的事实及法律规定，本院不予采纳。
本院认为：被告人邵某、金某1、金某2在协助政府从事村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、危房改造等民生工程实施工作过程中，利用职务便利，共同或单独侵吞公共财物，数额较大，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人邵某、金某1、金某2共同协商，共同实施犯罪，赃款予以平分，三被告人所起作用基本相当，均系主犯。被告人金某2的辩护人提出金某2在共同犯罪中作用较小的辩护意见与本院查明的事实不符，不予采纳。被告人邵某、金某1、金某2经电话通知到案，到案后能如实供述自己的犯罪事实，其行为均构成自首；三被告人在提起公诉前真诚悔罪、积极退赃，依法均予以从轻处罚。三辩护人相关对被告人从轻处罚的辩护意见符合法律规定，予以采纳。三被告人的贪污行为侵犯了其依照法律从事公务行为的廉洁性和公共财产所有权，依法应予惩处，并不宜判处缓刑，故辩护人相关对被告人免予刑事处罚或适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳。
根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及在共同犯罪中的地位、作用和对社会的危害程度，经本院审判委会员讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款、第九十一条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人邵某犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。
二、被告人金某1犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元。
三、被告人金某2犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币十万元。
四、违法所得予以追缴，由原扣押单位上缴国库。
如不服本判决，可在�到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张金敏
代理审判员 詹辉荣
人民陪审员 汤允利
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 周 娟
附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第九十一条第一款本法所称公共财产，�指下列财产：
（一）国有财产；
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第四款对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。