辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽14行终151号上诉人（原审原告）王连伟，男，1964年6月8日出生，满族，无业，住址绥中县荒地镇。法定代理人闫秀丽(系王连伟妻子)，女，1965年9月1出生，满族，农民，住址同上。委托代理人王连平，男，1956年3月10日出生，汉族，退休干部，住址绥中县和平街。被上诉人（原审被告）葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所地葫芦岛市龙港区。法定代表人张贵昌，该局局长。委托代理人王聪，该局政策法规科工作人员。委托代理人赵忠堃，该局工伤鉴定办工作人员。被上诉人（原审被告）辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区。法定代表人杨忠林，该厅厅长。委托代理人宗自强，该厅行政审批处工作人员。上诉人王连伟不服被告葫芦岛市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定及被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅维持该行政行为行政复议决定一案，不服兴城市人民法院（2016）辽1481行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王连伟的法定代理人闫秀丽及其委托代理人王连平，被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王聪、赵忠堃，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅的委托代理人宗自强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告王连伟系原绥中第四建筑公司第九工程队架子工，1994年10月14日16时许，在承建葫芦岛市税务局办公楼期间，因王连伟工作时间与他人互相追逐到五楼安全防护措施不够完善的电梯间躲藏，而致坠楼受伤。经住院治疗后，原告就损害赔偿一事，向绥中县人民法院提起民事诉讼，该院于1996年1月20日作出（1995）绥初字第1194号民事判决。2010年3月19日经锦州市康宁医院法医司法鉴定所鉴定，王连伟属于部分（限定）责任能力。2017年1月3日，原告王连伟法定代理人闫秀丽及哥哥王连平共同向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提交相应材料，被告经审查后于2017年1月13日作出葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定。原告王连伟法定代理人闫秀丽不服该工伤认定申请不予受理决定在向辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议后，复议机关于2017年4月5日作出辽人社复字[2017]02号行政复议决定予以维持。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定申请不予受理决定及复议决定，并责令作出工伤认定。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第六十七条规定：本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。另参照《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第九条规定：《工伤保险条例》第六十七条规定的“尚未完成工伤认定的”，是指在《工伤保险条例》施行前遭受事故伤害或者被诊断鉴定为职业病，且在工伤认定申请法定时限内（从《工伤保险条例》施行之日起算）提出工伤认定申请，尚未做出工伤认定的情形。本案中，原告王连伟事故发生时间为1994年10月14日，至原告法定代理人闫秀丽向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请已超过上述法规规定的申请期限，另被告葫芦岛市人力资源和社会保障局所示证据已有效证明其作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚，适用法规正确，程序合法；被告辽宁省人力资源和社会保障厅所示证据也已明确证明其所作的行政复议决定程序的合法性。综上，因原告王连伟的诉讼请求及事实与理由于法无据，本院不予支持；被告葫芦岛市人力资源和社会保障局及被告辽宁省人力资源和社会保障厅的答辩于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王连伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王连伟负担。上诉人王连伟上诉称，因工伤事故遭受伤残人王连伟（有工伤事故伤残评定书），原是绥中县第四建筑工程公司第九施工队架子工（有绥中县人民法院判决为证）现改制为辽宁绥四建设工程集团有限公司，于1994年10月14日下午16时（有医院CT片32113为证），在葫芦岛市税务局新建办公施工工作时间、在施工现场五层楼以上电梯井内坠地，由于电梯井内拆卸掉架子杆阻拦未摔死，造成人身三级残疾。依据1993年1月13日施行的《辽宁省职工因工伤亡事故处理条例》第九条规定：“企业事业单位发生重伤或者死亡事故，单位负责人必须在二小时内向主管部门、当地劳动行政部门、公安部门、人民检察院和工会报告”，可是用人单位发生重伤事故隐瞒不报告，推拖事故责任，在承包葫芦岛市税务局新建办公楼施工中未参加工伤保险未缴纳工伤保险费。《条例》第十六条规定：“事故调查组必须严格执行《企业职工伤亡事故调查分析规则》。写出事故调查综合报告。事故调查组成员应当在报告上签字”。按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》第3.3.1条规定：“根据事故调查所确认事实”。原判决认定上诉人在承建葫芦岛市税务局办公楼期间，因上诉人工作时间与他人互相追逐到五楼安全防护措施不够完善的电梯间躲藏，而致坠楼受伤。一审法院未出具事故调查组成员调查事故现场勘验笔录及事故现场询问笔录证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条第二款这之规定：以上证据未经法庭审查属实，不能作为认定案件事实的根据，原判决认定事实错误。被上诉人行政行为称：王连伟申请中所述的受伤时间为1994年10月14日，根据《工伤保险条例》第十七“工伤职工或者其近亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”之规定，已超过工伤认定申请时效，现决定不予受理。被上诉人适用《条例》第十七条规定，是指《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行后规定，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内或者近亲属在事故伤害发生之日起一年内，可以直接向用人单位所在地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。而上诉人遭受事故伤害发生时间于1994年10月14日是在《工伤保险条例》施行前，该《条例》第十七条规定申请条件未出台，如何约束本案的单位或者近亲属提出的工伤认定申请，明显被上诉人作出工伤认定申请不予受理决定适用法律、法规错误。被上诉人称：“申请人提出的《工伤保险条例》第六十七条规定中：尚未完成工伤认定的”是指条例施行前遭受事故伤害或者被诊断鉴定为职业病。且在工伤认定申请法定时限内，提出工伤认定申请，尚未作出工伤认定的情形。故申请人申请中所诉情况也不符合该条规定的情形。被上诉人依据人力资源和社会保障部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第九条的规定，对上诉人作出工伤认定申请不予受理决定的行政行为。根据《规章制定程序条例》第七条规定：“法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定”，第八条规定：“涉及国务院两个以上部门职权范围的事项。制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章”。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定规章对上诉人作出工伤认定申请不予受理决定的行政行为，适用法律错误。依据《行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，第（二）项“适用法律法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为”。被上诉人行政行为违反法定程序，上诉人于2017年1月3日依据《工伤保险条例》第六十七条规定提交工伤认定申请符合工伤认定受理条件，应当予以受理。可是被上诉人社会保险行政部门做出工伤认定申请不予受理决定，应当出具、而未出具由国务院社会保险行政部门统一制定样式《工伤认定申请不予受理决定书》，依据《工伤认定办法》第八条第二款规定：“社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。《工伤认定办法》第二十六条规定：本办法中的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请不予受理决定书》、《认定工伤决定书》、《不予认定工伤决定书》的样式由国务院社会保险行政部门统一制定。被上诉人行政行为违反《工伤认定办法》第一条规定“工伤认定法定程序“。上诉人不清楚当庭举证由国务院社会保险行政部门统一制定的样式证据无效。请求二审人民法院责令被上诉人出具由国务院社会保险行政部门统一制定的样式《工伤认定申请不予受理决定书》，审查上诉人工伤认定申请是否符合《工伤保险条例》第六十七条规定工伤认定受理条件，请依法给予确认。依照最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，根据《行政诉讼法》第七十条之规定，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人未依职权主动履行法定职责，上诉人是绥中县第四建筑施工企业单位一名架子工，是在《工伤保险条例》实施前已遭受工伤事故人身损害，在条例实施后尚未完成工伤认定。上诉人于2017年1月3日依据条例第六十七条规定提交工伤认定申请完成工伤认定合法权益。上诉人单位未参加工伤保险，未缴纳工伤保险费。依据《工伤保险条例》第六十二条第一款规定，用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费。本条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，该用人单位未按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费。根据《行政诉讼法》第三十八条（二）项规定，被上诉人应当主动履行法定职责。上诉人有权追偿工伤保险规定给付义务，上诉人于1994年10月14日因工伤事故遭受人身损害被民事判决明确的承担工伤保险责任单位承担民事赔偿责任后，已超过民事赔偿给付期限20年。上诉人依照相关法律规定，按《工伤保险条例》的规定处理。上诉人符合《工伤保险条例》规定的受理条件，而被上诉人作出工伤认定申请不予受理决定，向人民法院提起行政诉讼。依据《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的相关规定，经工伤认定和劳动能力鉴定的法定程序后，上诉人有权追偿工伤保险规定的给付义务。综上，兴城市人民法院行政判决适用法律法规错误，根据《行政诉讼法》第八十九条第（二）项之规定撤销原判决，责令被上诉人重新做出行政行为。上诉人向原审法院提交如下证据：1、工伤认定申请表、辽宁省绥中县人民法院（1995）绥初字第1194号民事判决书、工伤事故伤残评定书、锦西市人民医院门诊病志、锦西市中心医院病例付页、锦州市康宁医院诊断证明书、锦州市康宁医院法医司法鉴定所司法鉴定书（1页）、工伤认定申请不予受理决定书样本（4页）；2、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书及辽人社复字[2017]02号行政复议决定书。被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人王连伟代理人于2017年1月3日提交了工伤认定申请并附有关材料，经审查后认为其申请已超过一年的申请期限，遂作出工伤认定不予受理决定。上诉人向辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议后，复议机关依法作出维持的复议决定。二被上诉人作出的工伤认定不予受理决定及复议维持决定均事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，上诉人的主张无事实和法律依据，请求驳回上诉。被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局向原审法院提交如下证据：1、申报材料明细表、工伤认定申请表、王连伟、闫秀丽、王连平身份证复印件、锦西市人民医院门诊病志、锦西市中心医院病例付页、工伤事故伤残评定书、锦州市康宁医院诊断证明书、辽宁省绥中县人民法院（1995）绥初字第1194号民事判决书、锦州市康宁医院法医司法鉴定所司法鉴定书（1页）；2、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书；3、EMS邮政特快专递邮寄单被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅未向本院提交书面答辩，庭审陈述意见称其答辩意见同原审答辩意见。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅向原审法院提交如下证据：1、行政复议申请书、葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定书、王连伟、闫秀丽、王连平身份证复印件；2、辽人社复字[2017]02号行政复议受理通知书、提出答复通知书、答复书、送达回证；3、辽人社复字[2017]02号行政复议决定书；4、送达回证（2份）。本院经审理查明的事实与原审法院一致，本院予以确认。本院认为，上诉人王连伟在原绥中第四建筑公司第九工程队工作期间，于1994年10月14日16时许因坠楼致伤。经住院治疗曾就损害赔偿提起民事诉讼，之后于2010年3月19日经锦州市康宁医院法医司法鉴定所鉴定，王连伟属于部分（限定）责任能力人。2017年1月3日上诉人王连伟的法定代理人闫秀丽及哥哥王连平共同向被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被上诉人于2017年1月13日作出葫人社工认字[2017]15号工伤认定申请不予受理决定，该不予受理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人不服该工伤认定申请不予受理决定，向被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关于2017年4月5日作出辽人社复字[2017]02号行政复议决定予以维持，该复议决定程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人王连伟负担。本判决为终审判决。审判长  陈丽娟审判员  孙 彬审判员  花 勇二〇一七年十二月八日书记员  张关中本判决援引的法律条款：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。