广东省佛冈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1821刑初131号
公诉机关佛冈县人民检察院。
被告人陈惠玲，男，1965年6月12日出生于广东佛冈县，汉族，中专文化，群众，户籍地及住址广东省佛冈县，2015年3月因犯强奸罪被清远市中级人民法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年，现在广东省韶关监狱服刑。2016年8月29日因本案被佛冈县公安局提回再审，现临时羁押于佛冈县看守所。
辩护人黄利莹，广东金联律师事务所律师。
佛冈县人民检察院以佛检公刑诉［2017］128号起诉书指控被告人陈惠玲犯非法转让土地使用权罪，于2017年10月18日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月3日公开开庭进行了审理。佛冈县人民检察院指派检察员吴展图出庭支持公诉，被告人陈惠玲及辩护人黄利莹到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年，经时任佛冈县龙山镇黄塱村委会书记兼主任被告人陈惠玲提议，并与其他村干部陈忠文、陈富华、陈礼星、朱美琴（均另案处理）共同商量同意后，决定通过出售黄塱村委会集体的“风辣园”土地以筹集资金，用于村的各项建设。然后，陈惠玲在未取得土地行政主管部门批准的情况下，联系施工人员平整了“风辣园”土地，并非法将“风辣园”土地的使用权转让给陈某3、陈某4、陈某10、徐某2、陈某11、杨某、陈某7、陈某5、徐某3、陈某6、何某、徐某1、陈某1等十三户村民以及全部被告人建设使用，并自己收取或安排出纳陈富华非法收取土地使用权转让款共1388600元。经清远市诚业测绘工程有限公司现场勘测，上述非法转让土地使用权用地并建房面积为1619.1平方米。
为证实所指控的犯罪事实，公诉机关在法庭审理时宣读出示了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定意见、现场勘验、指认现场笔录等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人陈惠玲在担任佛冈县龙山镇黄塱村委会书记兼主任期间，伙同其他村干部陈忠文、陈富华、陈礼星、朱美琴，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让村集体土地使用权，非法获利1388600元，情节特别严重，被告人陈惠玲的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人陈惠玲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
辩护人辩称，被告人陈惠玲有如下从轻处罚情节：1、本案事出有因，与政府征地工作有关；2、没有主观恶性；3、如实供述，当庭认罪；4、在服刑期间有悔改表现。请求法庭对陈惠玲从轻处罚。
经审理查明，2011年，经时任佛冈县龙山镇黄塱村委会书记兼主任被告人陈惠玲提议，并与其他村干部陈忠文、陈富华、陈礼星、朱美琴共同商量同意后，决定通过出售黄塱村委会集体的“风辣园”土地以筹集资金，用于村的各项建设。然后，陈惠玲在未取得土地行政主管部门批准的情况下，联系施工人员平整了“风辣园”土地，并非法将“风辣园”土地的使用权转让给陈某3、陈某4、陈某10、徐某2、陈某11、杨某、陈某7、陈某5、徐某3、陈某6、何某、徐某1、陈某1等十三户村民以及全部被告人建设使用，并自己收取或安排出纳陈富华非法收取土地使用权转让款共1388600元。经清远市诚业测绘工程有限公司现场勘测，上述非法转让土地使用权用地并建房面积为1619.1平方米。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、受案登记表、立案决定书，证实佛冈县公安局受理佛冈县国土资源局报称的佛冈县龙山镇黄塱村委会非法转让土地使用权案，并对该案立案侦查。
2、户籍证明，被告人陈惠玲，犯罪时具有完全刑事责任能力。
3、到案经过、关于提解罪犯陈惠玲到佛冈县看守所羁押审讯的函、罪犯提解通知书、收押回执，证实被告人陈惠玲，没有自首情节。
4、刑事判决书，证实陈惠玲2015年3月因犯强奸罪被清远市中级人民法院判处有期徒刑十五年，在服刑期间被发现漏罪。
5、佛冈县国土资源局出具的黄塱村委涉案地块说明，证实陈惠玲、陈某3等17户村民涉案地块总面积1808.7平方米，其中果园地（一般农用地）为1492.5平方米、村庄为316.2平方米，全部不属于基本农田保护区和耕地，该地块土地所有权属为龙山镇黄塱村经济联合社。何某、陈某6、徐某1涉案地块没有进行建设。
6、佛冈县龙山镇黄塱村委涉案地块发证情况说明，龙山镇黄塱村委（土名：风辣园）地块中有123.2平方米用地坐落在国有土地使用证范围内；剩余4459.8平方米土地未查询到发证记录。龙山镇政府出具的证明，证实龙山镇黄塱村委风辣园地段的土地用于非农业建设事项没有经龙山镇人民政府审批。
7、涉案“风辣园”土地使用权转让款收据、出纳现金日记账，证实出纳陈富华收取了非法转让土地款一共1288600元，其中入账1083800元。
8、身份证明材料，证实案发时陈惠玲为黄塱村民委员会书记兼主任，陈忠文为副主任，陈富华、陈礼星、朱美琴为村委委员。
（二）证人证言
1、证人陈某1的证言证实，2011年陈惠玲在黄塱村委会村民、党员大会上提出将黄塱村委“风辣园”土地用于新农村建设，但未进行表决。土地是陈惠玲定价，买家是陈惠玲联系的。陈某1本人以6000元的价格购买了面积约92平方米的土地，并已建房。陈富华、陈礼星、朱美琴花了6000元购买了土地，陈惠玲、陈富华花了8000元购买了大一点的土地。
2、证人陈某2的证言证实，2011年夏天，佛冈县黄塱村委会找其平整黄塱村委会“风辣园”的土地并签订协议，此事是陈惠玲决策的，但是全体村干部都是同意的。
3、证人陈某3的证言证实，其于2012年春节以180000元（收据是160000元）向黄塱村委会购买“风辣园”132平方米的土地，买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价，陈惠玲称可以建房。购地款是陈富华收取并开具收据的。
4、证人陈某4的证言证实，其于2011年11月8日以124800元的价格向黄塱村委购买了96平方米土地。当时陈惠玲、陈富华都称有地卖，买地是与陈惠玲交易并由陈惠玲定价，现已建房屋。购地款是陈富华收取并开具收据的。
5、证人谭某的证言证实，2011年9月15日，其丈夫陈某10以80000元向黄塱村委会购买了96平方米土地。买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价，现已建房。购地款是陈富华收取并开具收据的。
6、证人欧某的证言证实，2011年9月15日，其丈夫陈某11以115000元向黄塱村委会购买了92平方米土地。买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价，陈惠玲称可以建房，现已建房屋。
7、证人廖某的证言证实，其以儿子杨某的名字以193200元向黄塱村委会购买了120平方米的土地，买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价，黄塱村委会的村干部均称可以建房，现已建房屋。
8、证人陈某5的证言证实，2013年1月20日，其以80000元向黄塱村委会购买了92平方米土地，当时我是去到黄塱村委找到陈惠玲并将购地款交给陈富华，黄塱村委会的村干部均称可以建房，现已建房。
9、证人何某的证言证实，2012年2月9日，其以124800元向黄塱村委会购买了96平方米土地，买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价，村委干部均称可以建房。购地款是陈富华收取并开具收据的。
10、证人徐某1的证言证实，2013年5月20日，其以96000元向黄塱村委会购买了80平方米土地，买地是与陈惠玲协商并由陈惠玲定价。购地款是陈富华收取并开具收据的。
11、证人陈某6的证言证实，2011年10月份其以150000元向黄塱村委会购买了一块位于黄塱村委会友奥厂旁边的120平方米的土地。买地是与陈惠玲协商的，陈惠玲称可以建房，现已打地基。
12、证人陈某7的证言证实，2012年年底，我问陈忠文是否有地卖，然后陈忠文帮我问了陈慧玲，最后谈好以80000元价格购买黄塱村委友奥厂旁边的面积约80-90平方米的土地，但是至今没有交土地款，现已建房屋。陈惠玲、陈富华等全体村干部都说可以用来建房的。
13、证人黄某的证言证实，2012年10月20日，其丈夫徐某3以124800元购买友奥厂旁边92平方米土地，买地是与陈惠玲协商的，现已建房屋。村委干部均称可以建房。
14、证人李某的证言证实，2012年8至9月份，我以100000元向黄塱村委会购买了一块位于黄塱村委会友奥厂旁边的90平方米的空地。该100000元我交给了陈惠玲，但没有开收据。村委干部均称可以建房。
15、证人陈某8、陈某9的证言共同证实，黄塱村委在友奥厂旁边给其二人分别免费置换了两块土地用于建房，作为政府征收其土地的条件。
（三）同案人的供述
1、陈富华的供述：陈惠玲于2011年在黄塱村委向我们提出要出售“风辣园”土地用于建房，以配合政府的征地工作，并筹集资金建村的公墓及上下围庙等公共设施。我和其他村干部对陈惠玲的提议都默认同意，土地的平整、规划、定价以及与买家协商都是陈惠玲联系和决定的。转让土地的收入都入黄塱村委会的帐，转让土地款是陈富华收取的。黄塱村委全体村干部均以6000-8000元低价优先购买了土地，并且均在该土地上建房。认为有必要这样做，这样既可以配合政府的征地工作，也可以筹集资金建村的公共设施。
2、陈富华的供述：对于陈惠玲提议转让“风辣园”土地，我和其他村干部都默认同意，当时我认为转让“风辣园”土地，一来可以筹集资金修建村里的公路、上下围庙、公路等公共设施，而来可以解决政府征地问题，三来可以以较低价格优先购买“风辣园”土地建房，解决我自己的屋地问题。土地的平整、规划、定价以及与买家协商都是陈惠玲联系和决定的。转让土地的收入都入黄塱村委会的帐，转让土地款是陈惠玲叫我收的。我和其他村干部均以6000至8000元的价格低价购买了土地，并且均在该土地上建房。
3、陈礼星的供述：2010年陈惠玲在黄塱村委向我们村干部提出出售“风辣园”土地，用于建房子和商铺，并且能办证，我们全部村干部都赞成陈惠玲的提议，没有人提出反对意见。我自己认为这样是合法的，这样既可以有效利用土地，增加村的收入，而且能为友奥厂员工提供一个悠闲活动场所，搞活周边经济。我和其他村干部均以6000至8000元的价格低价购买了土地，并且均在该土地上建房。
4、朱美琴的供述：陈惠玲提议转让“风辣园”土地，我没有赞成，又没有反对，默认同意陈惠玲的做法。我认为陈惠玲讲得都有道理，因为当时修建村道的工程还欠下一些工程款，而且上下围庙已经十分破旧，需要资金去重建，政府征收“鸭仔坉”土地，我们村委又需要筹集资金去建公墓，村委又没有钱，我认为有必要这样做。我和其他村干部均以6000至8000元的价格低价购买了土地，并且均在该土地上建房。
（四）被告人的供述
被告人陈惠玲供述，2012年，其向陈忠文、陈富华、朱美琴、陈礼星提出出售“风辣园”土地以筹集资金建公墓，他们都没有反对，默认同意其提议。土地的平整、规划、定价都是其决定的。其他村干部对于转让土地的价格也没有意见，与买家协商的时候我是在黄塱村委会当着其他村干部提出的，黄塱村委会总共卖了1200平方米的土地，卖地款大概是100万元左右，都入黄塱村委会的帐。其和其他村干部均以6000至8000元的价格低价购买了土地，并且均在该土地上建房。
（五）鉴定意见
清远市诚业测绘工程技术有限公司于2017年2月10日出具的关于龙山镇黄塱村委“风辣园”地段的建房平面图及宗地图，证实陈惠玲等17户村民用地面积共1808.7平方米，均已建房。
（六）现场勘验、指认笔录
现场勘查笔录证实案发现场位于佛冈县龙山镇黄塱村委会（土名：风辣园），与被告人的指认现场笔录相一致。
本院认为，被告人陈惠玲无视国家法律，利用担任佛冈县龙山镇黄塱村委会党支部书记、村委会主任的职务之便，违反土地管理法规，以黄塱村民委员会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈惠玲犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人陈惠玲归案后能如实自己的罪行，依法可以从轻处罚。辩护人提出被告人陈惠玲有如实供述，当庭认罪等从轻处罚情节，经查属实，本院予以采纳。被告人陈惠玲是已在执行刑罚的犯罪分子，其在执行刑罚期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照数罪并罚的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人陈惠玲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金七万元，与其之前所犯强奸罪被判处的有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年并罚，决定执行有期徒刑十八年六个月，剥夺政治权利五年，并处罚金七万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月14日起至2032年9月13日止。罚金限在本判决生效之日起十日内交清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省清远市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 邓金勇
审 判 员 邹敏俏
人民陪审员 朱 妍
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 刘 东
附引用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。