广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂05行初29号原告林远，男，1965年10月8日出生，汉族，住北海市银海区。原告林光，男，1967年12月4日出生，汉族，住北海市银海区。委托代理人林明，男，1969年9月28日出生，汉族，住北海市海城区。与两原告系兄弟关系，受两原告共同委托。被告北海市人民政府，住所地北海市和平路东二巷2号。法定代表人李延强，市长。委托代理人陈广明，北海市人民政府法制办公室工作人员。原告林远、林光因认为被告北海市人民政府不履行行政复议的法定职责，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月22日立案后，于2017年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告林远、林光的委托代理人林明，被告北海市人民政府的委托代理人陈广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月9日，原告林远、林光向被告北海市人民政府提出行政复议申请，请求：1、撤销北海市国土资源局作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》；2、确认北海市国土资源局不履行查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地的法定职责的不作为行政行为违法；3、责令北海市国土资源局依法查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地。被告北海市人民政府于2017年1月13日作出北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林远、林光提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告林远、林光诉称，被告北海市人民政府作出北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》违法：一、原告对北海市国土资源局不履行查处违法征地的法定职责的行为不服，不是对其作出的《国土资源信访事项告知书》不服，被告认定事实错误。二、”642亩土地储备项目”违法征地事实清楚，北海市冯家江”642亩土地储备项目”虚报土地权属和地类征地。根据北海市银海区人民法院（1998）银执字第321-1号《民事裁定书》裁定将西塘农业公司的位于白蚝壳的140亩水面虾塘转让给原告，从法院移交至今原告一直依法经营管理该养殖水面。依据《广西壮族自治区土地管理实施办法》第七条第（一）项及《广西壮族自治区实施办法》第五十三条的规定，”642亩土地储备项目”中的《北海市2007年第四批城市建设用地E地块勘测定界图》（2368.4-464.0）5号地块范围内的土地利用现状是原告的水面虾塘。该项目在征地报批前未将征地调查结果交由原告签名确认，违反《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第三条之规定。该项目未取得原告的养殖水面的转用、征用的合法审批，违反《中华人民共和国土地管理法》第四条之规定。上诉项目征收原告的水面虾塘未予补偿土地费及安置费。三、北海市国土资源局不履行查处违法征地法定职责的行为是可诉的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条”县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责”的规定，北海市国土资源局负有履行查处本案违法征地的法定职责。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条之规定，原告已申请北海市国土资源局履行查处违法征地的法定职责，而该局未予立案查处就将原告的申请作信访告知，实际作出了不予查处违法征地的决定，实施了不履行法定职责的行政行为。四、本案属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定，原告有权选择提起行政复议，被告不予受理本案的行政复议违反上诉规定。起诉请求：1、判决撤销被告北海市人民政府作出的北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判决被告受理本案的行政复议；3、本案诉讼费用由被告承担。原告林远、林光向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》，证明原告申请被告复议北海市国土资源局不履行查处本案违法占地的法定职责的行为；2、《不予受理行政复议决定书》，证明原告不服行政机关不履行法定职责的行为是行政复议受理范围，被告遗漏审查复议申请的第二项和第三项复议请求事项；3、《土地价格评估报告书》，证明案涉土地性质是国有土地，用途是养殖用地；4、（1998）银执字第321-1号《民事裁定书》，证明涉案8亩水面的地类是养殖水面，使用权人是原告；5、《征地调查情况表》、《北海市国土资源局公告》、北政土字[2016]7号《北海市人民政府关于确认银海区银滩镇人民政府国有土地使用权的批复》、《行政案件合议庭组成人员及书记员告知书》，证明涉案项目将原告的国有性质的养殖水面先以集体所有未利用地征收，又以国有采矿用地确权给银滩镇人民政府，并与原告权属纠纷诉讼未结案，涉案土地权属、地类争议未解决、未明确；6、《限期拆除通知书》、原告虾塘被强拆照片、《报案证明》，证明涉案项目在2012年5月未经补偿就以强拆原告6000平方米虾塘设施的违法手段征地清场；7、《违法征收土地查处申请书》，证明原告申请北海市国土资源局查处违法征地，其对本案土地违法行为负有受理并立案查处的法定职权与职责；8、《国土资源信访事项告知书》，证明北海市国土资源局将原告要求其履行法定职责的申请书作为一般信访事项处理，明显未履行职责。被告北海市人民政府辩称，被告于2017年1月9日收到林远、林光提交的行政复议申请材料，请求：1、撤销北海市国土资源局作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》；2.确认北海市国土资源局不履行查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地法定职责的不作为行政行为违法；3、责令北海市国土资源局依法查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地。被告对原告提交的有关案件材料进行审查，认为原告对北海市国土资源局作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》不服提出的复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。因此，被告于2017年1月13日作出北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日送达原告林光、林远。被告北海市人民政府于2017年2月16日向本院提供了以下证据：1、《行政复议申请书》及相关材料（《国土资源信访事项告知书》），证明原告对北海市国土资源局作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》申请行政复议；2、《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明被告依法、按时作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达当事人。经庭审质证，原告对被告提供的证据1中的《行政复议申请书》的三性无异议，对证明目的有异议，原告不是对北海市国土资源局的告知书申请复议，而是对其不履行查处案涉项目的违法征地的法定职责的行为申请复议；对《国土资源信访事项告知书》的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，北海市国土资源局将原告要求其履行查处违法征地职责的申请书作为一般信访事项处理，明显违法，该局不履行职责。对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，行政机关不履行法定职责行为属于行政复议的受案范围，被告不予受理本案行政复议违反上述规定，且遗漏审查复议申请的第二项和第三项复议请求事项。被告对原告提供的证据1-8的证据三性没有异议，对证明目的有异议，被告对原告提出的三项复议请求进行审查，没有遗漏复议请求；原告要求撤销北海市国土资源局作出的信访答复书没有法律依据，对于信访答复不服的应该向上级人民政府和主管部门申请信访复查；原告所举的证据不能证实原告提出的申请属于行政复议的受案范围。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-8和被告提供的证据1-2，具有证据的关联性、合法性、真实性，本院对其证据效力予以确认。经审理查明，2016年12月，原告林远、林光向北海市国土资源局提交《违法征收土地查处申请书》，要求查处冯家江642亩储备土地违法征收问题。2017年1月6日，北海市国土资源局作出北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》，内容为：”你们要求查处的冯家江642亩储备土地分别属于北海市2007年第四批次城市建设用地E地块（15.4651公顷）和北海市2007年第六批次城市建设用地B地块（27.3661公顷）。经核查，上述两个地块已依法定程序对拟征收土地的权属、地类、面积，补偿标准等履行了报批前告知、确认、听证程序，已获得自治区人民政府用地批复，并依法完成了登记补偿工作。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条‘征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷’的规定,冯家江642亩储备土地并不涉及基本农田及耕地，征收土地面积也没超过70公顷，由自治区人民政府批准符合规定，不存在化整为零方式报批征地。综上所述，我局认为北海市2007年第四批次城市建设用地E地块和北海市2007年第六批次城市建设用地B地块不存在化整为零报批和违反土地征收法定程序征收土地行为。”原告不服，于2017年1月9日向被告北海市人民政府申请行政复议，请求：一、撤销北海市国土资源局作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》；二、确认北海市国土资源局不履行查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地法定职责的不作为行政行为违法；三、责令北海市国土资源局依法查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地。2017年1月13日，被告北海市人民政府作出北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林远、林光提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同年1月16日，原告林远、林光向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告北海市人民政府具有对原告林远、林光申请复议作出受理或者不受理决定的职权。本案中，原告申请北海市国土资源局查处冯家江”642亩土地储备项目”违法征地行为，但原告并未提供相关的土地权属凭证证明其在”642亩土地储备项目”中享有土地权益，北海市国土资源局是否处理其申请事项，对原告的权利义务不产生实际影响。原告不服北海市国土资源局对其申请作出的北国土资信告知字[2017]第2号《国土资源信访事项告知书》，向被告北海市人民政府申请行政复议，被告认定原告的复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件并无不当。原告认为北海市国土资源局不履行查处违法征地行为的法定职责侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告北海市人民政府的北政复字[2017]第12号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告履行职责，受理原告的行政复议申请的理由不成立，本院不予支持。被告作出不予受理的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林远、林光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林远、林光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  席淑燕审判员  侯应蓉审判员  曾志科二〇一七年六月二十二日书记员  黄耀晖附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(七)法律、法规规定的其他职责。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。