福建省三明市梅列区人民法院行 政 判 决 书（2017）闽0402行初25号原告：黄碧姐，女，汉族，1975年2月6日出生，住所地三明市梅列区。原告：胡某，男，汉族，2000年2月5日出生，住所地三明市梅列区。原告：胡金仁，男，汉族，1942年2月20日出生，住所地三明市梅列区。原告：黄秀兰，女，汉族，1952年4月16日出生，住所地三明市梅列区。三原告共同委托诉讼代理人：周培金，福建威明律师事务所律师。三原告共同委托诉讼代理人：陈生江，福建威明律师事务所律师。被告：三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)，住所地三明市梅列区红岩新村24幢西侧四楼。法定代表人：吴成城，局长。出庭行政负责人：高伟，副局长。委托代理人：陈光兴，福建光兴律师事务所律师。委托代理人：刘健，三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)公务员。第三人：福建三钢闽光股份有限公司(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)，住所地三明市梅列区工业中路群工三路。法定代表人：黎立璋，董事长。委托代理人：万凯英，福建三钢闽光股份有限公司员工(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)。原告黄碧姐、胡某、胡金仁、黄秀兰不服被告三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)作出的明人社伤不认〔2017〕111号工伤认定决定，于2017年9月14日向本院提起诉讼。本院立案后，于2017年9月25日向被告三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)送达了起诉状副本及应诉通知书。因福建三钢闽光股份有限公司(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)与原告黄碧姐、胡某、胡金仁、黄秀兰所诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2017年9月28日依法通知福建三钢闽光股份有限公司(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告黄碧姐、胡某、胡金仁、黄秀兰的共同委托诉讼代理人周培金、陈生江，被告三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)的副局长高伟和委托诉讼代理人陈光兴，福建三钢闽光股份有限公司(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)的委托诉讼代理人万凯英到庭参加诉讼。本案现在已审理终结。被告三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)于2017年8月8日作出明人社伤不认〔2017〕111号工伤认定决定，主要内容如下：1.受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：福建三钢闽光股份有限公司于2017年6月23日向本机构提出胡永明工伤认定申请，自述2017年6月20日7时30分许，福建三钢闽光股份有限公司充瓶工胡永明到车间报到后，根据炼钢厂体检安排，于8时5分离开车间前往三明市第五医院进行体检，9时12分许离开医院回车间途中突发脑溢血。经三明市第一医院诊断为：蛛网膜下腔出血。2017年6月22日8时21分许因病重医治无效死亡。[附：居民死亡医学证明（推断）书（编号：48878175620170360）]。2.根据询问调查笔录及申请人提供关于胡永明相关材料调查核实情况如下：胡永明系福建三钢闽光股份有限公司炼钢厂制氧车间充瓶工，实行白班制，工作时间上午7时30分到11时30分，下午14时30分到18时。工作地点是炼钢厂制氧车间。2017年根据公司工会劳动保护部《关于做好2017年度40周岁以上职工健康体检工作的通知》文件，从2017年5月10日至6月28日期间炼钢厂多批次组织共计1771人至三明市第五医院进行体检。炼钢厂安排胡永明体检时间为2017年6月20日8时。2017年6月20日8时5分许，胡永明驾驶私家车离开制氧车间到三明市运佳汽车服务有限公司取身份证，8时45分驾车离开三明市运佳汽车服务有限公司前往三明市第五医院，8时58分将车辆停至三钢厂内悦华园南侧道路，9时01分21秒到三明市第五医院大门，9时07分53秒离开三明市第五医院大门，9时09分许驾车离开，9时11分许途经青山大道行至中国人民银行三钢支行附近撞至路边防护墙，被路人发现其意识不清、呼吸不应，随即呼叫120。后送往三明市第一医院治疗，因病重医治无效于2017年6月22日8时21分许死亡，死亡原因为蛛网膜下腔出血。3.三明市人力资源和社会保障局(?javascript:void(5)”o”修改当事人?)认为，炼钢厂安排胡永明于2017年6月20日8时空腹前往三明市第五医院参加职工健康体检。参加体检人员应凭“体检通知单”和身份证到三明市第五医院服务台验取二维码方能体检。根据三明市第五医院提供的2017年6月20日参加体检人员名单和三明市第五医院监控视频显示，胡永明并没有参加体检，只是在三明市第五医院短暂停留不足7分钟；根据中国移动通信客户详单，2017年6月20日08时45分后至事发前胡永明无通话记录，因此可以排除胡永明因工作原因离开医院。根据三明市第一医院的入院记录、死亡记录、CT检查报告单及三明市第一医院居民死亡医学证明（推断）书，胡永明死亡原因为蛛网膜下腔出血（脑室系统出血），即突发疾病。依据《工伤保险条例》第十四条第（五）款“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的规定从条款和立法本意上理解，工作原因受到伤害不包含突发疾病情形；另，依据《工伤保险条例》第十五条第（一）款“三要素”同时具备的认定要求中，胡永明突发疾病时不属于工作工作岗位。综上，胡永明其情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）款、第十五条第（一）款认定为工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告黄碧姐、胡某、胡金仁、黄秀兰诉称，胡永明系第三人炼钢厂制氧车间充瓶工，胡永明的工作时间制度实行的是长白班制，工作时间从上午7时30分到11时30分下午14时30分到18时。工作地点是炼钢厂制氧车间。2017年根据公司工会劳动保护部《关于做好2017年度40周岁以上职工健康体检工作的通知》文件，从2017年5月10日至2017年6月28日期间炼钢厂多批次组织计1771人至三明市第五医院进行体检。炼钢厂安排胡永明体检时间为2017年6月20日8时。2017年6月20日7时30分，胡永明到制氧车间签到，8时5分许，驾驶私家车离开制氧车间到三明市运佳汽车服务有限公司取身份证，8时45分驾车离开三明市运佳汽车服务有限公司前往三明市第五医院，8时58分将车辆停在三钢厂内悦华园南侧道路，9时01分21秒到三明市第五医院大门，9时7分53秒离开三明市第五医院大门，9时09分许驾车离开，9时11分许途经青山大道行至中国银行三钢支行附近撞至路边防护墙，被路人发现其意识不清、呼之不应，随即呼叫120。后送往三明市第一医院治疗，因病重医治无效于2017年6月22日8时21分许死亡，死亡原因为蛛网膜下腔出血。2017年8月22日，被告认定胡永明的此种情形不符合《工伤保险条例》第十四条（五）款、第十五条（一）款认定为工伤或者视同工伤的情形，被告决定不予认定工伤或者视同工伤。原告认为，被告的该具体行政行为属于认定事实不清，适用法律错误，理由：首先，根据三钢炼钢厂工会的体检通知书、车间体检安排表、三明市第五医院的监控视频及炼钢厂多名职工证言可证实，胡永明已来到三明市第五医院，但因体检的人太多，就没有完成体检项目，这已证明胡永明根据炼钢厂的安排到医院参加单位组织的活动了；其次，事故发生地点为中国银行三钢支行旁10米处，该地点系胡永明从医院到炼钢厂制氧车间的必经路段，属于去工作单位的途中；再次，胡永明的情形完全符合2014年9月1日起开始施行的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的第四条第（二）款：“职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的”及第（四）款：“其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。”的规定，应当认定为工伤。据此，请求：1.依法撤销被告三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤不认（2017）111号《工伤认定决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书；2.本案诉讼费由被告承担原告黄碧姐、胡某、胡金仁、黄秀兰向本院提交了以下证据和依据：第一组：身份证复印件四份、结婚证复印件一份、职工基本情况登记表复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格；第二组：《工伤认定决定书》一份，拟证明被告所作具体行行为；第三组：福建三钢闽光股份有限公司总平面图一份、照片三张，拟证明事发地点为福建三钢闽光股份有限公司范围内，系三明市第五医院至三钢制氧车间必经之路的事实；第四组：福建三钢闽光股份有限公司出具的证明一份，拟证明胡永明生前系福建三钢闽光股份有限公司制氧车间气瓶充装班班长，常白班制的事实。被告三明市人力资源和社会保障局辩称，1.胡永明突发疾病、救治和诊断情况。福建三钢闽光股份有限公司于2017年6月23日向被告提出胡永明工伤认定申请，自述2017年6月20日7时30分许，福建三钢闽光股份有限公司充瓶工胡永明到车间报道后，根据炼钢厂体检安排，于8时5分离开车间前往三明市第五医院进行体检，9时12分许离开医院回车间途中空发脑溢血。经三明市第一医院诊断为：蛛网膜下腔出血。2017年6月22日8时21分许因病重医治无效死亡。2.胡永明的死亡依照法律规定不属于工伤。炼钢厂安排胡永明于2017年6月20日8时空腹前往三明市第五医院参加者职工健康体检。参加体检人员应凭“体检通知单”和身份证到三明市第五医院服务台验取二维码方能体检。根据三明市第五医院提供的2017年6月20日参加体检的人员名单和三明市第五医院监控视频显示，胡永明并没有参加体检，只是在三明市第五医院短暂停留不足7分钟；根据中国移动通信客户详单，2017年6月20日8时45分后至事发前胡永明无通话记录，因此可以排除胡永明因工作原因离开医院。根据三明市第一医院的入院记录、死亡记录、CT检查报告单及三明市第一医院居民死亡医学证明（推断）书，胡永明死亡原因为蛛网膜下腔出血（脑室系统出血），即突发疾病。从上述情况来看，胡永明的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条：因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；也不符合《工伤保险条例》第十五条：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的规定。综上所述，胡永明的死亡不符合法律规定的工伤范畴，请求维持被告作出的明人社伤不认[2017]111号工伤认定决定。被告三明市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：第一组：《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明》复印件各一份，拟证明被告的主体身份；第二组：明人社伤不认[2017]111号《工伤认定决定书》一份，拟证明被告所作具体行政行为；第三组：《工伤认定申请表》复印件一份，拟证明用人单位向被告提出工伤认定申请；第四组：《死亡证明》及医院相关检查报告复印件各一份，拟证明胡永明住院及死亡的事实；第五组：胡永明体检的相关材料复印件各一份，拟证明用人单位工会劳工部安排职工体检的事实和胡永明的考勤记录；第六组：《调查笔录》复印件七份，拟证明被告对案件调查的事实；第七组：《工伤保险条例》第五条、第十四条、第十五条等有关规定，拟证明被告作出具体行政行为所适用法律。第三人福建三钢闽光股份有限公司(?javascript:void(6)”o”修改当事人?)述称，被告三明市人力资源和社会保障局的答辩意见。经庭审质证,当事人各方对原、被告提交证据的真实性均无异议，本院予以确认。经审查，原、被告提交证据，源合法且与本案具有关联性，本院予以采信并在卷佐证。经审理查明，死者胡永明身前系第三人福建三钢闽光股份有限公司制氧车间充瓶工、气瓶充装班班长，实行常白班制。工作时间为上午7时30分到11时30分，下午14时30分到18时。工作地点为炼钢厂制氧车间。根据工会公司工会劳动保护部《关于做好2017年度40周岁以上职工健康体检工作的通知》和炼钢厂的安排，胡永明的体检时间为2017年6月20日8时。2017年6月20日7时30分许胡永明到单位报到后，于8时5分许驾驶私家车离开制氧车间到三明市运佳汽车服务有限公司取身份证，8时45分驾车离开三明市运佳汽车服务有限公司前往三明市第五医院，8时58分将车辆停至三钢厂内悦华园南侧道路，9时01分21秒到三明市第五医院大门，9时07分53秒离开三明市第五医院大门，9时09分许驾车离开，9时11分许途经青山大道行至中国银行三钢支行附近时车辆撞至路边防护墙，路人发现其意识不清、呼之不应，随即呼叫120。后胡永明被送往三明市第一医院医治，因病重医治无效于2017年6月22日8时21分许死亡，死亡原因为蛛网膜下腔出血。第三人福建三钢闽光股份有限公司于2017年6月23日向被告三明市人力资源和社会保障局提出胡永明工伤认定申请。被告三明市人力资源和社会保障局于2017年8月8日作出工伤认定决定认为，炼钢厂安排胡永明于2017年6月20日8时空腹前往三明市第五医院参加职工健康体检。参加体检人员应凭“体检通知单”和身份证到三明市第五医院服务台验取二维码方能体检。根据三明市第五医院提供的2017年6月20日参加体检的人员名单和三明市第五医院监控视频显示，胡永明并没有参加体检，只是在三明市第五医院短暂停留不足7分钟；根据中国移动通信客户详单，2017年6月20日08时45分后至事发前，胡永明无通话记录，因此可以排除胡永明因工作原因离开医院。根据三明市第一医院的入院记录、死亡记录、CT检查报告单及三明市第一医院居民死亡医学证明（推断）书，胡永明死亡原因为蛛网膜下腔出血（脑室系统出血），即突发疾病。胡永明的情形不符合《工伤保险条例》第十四条（五）款、第十五条（一）款认定为工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤或者视同工伤。被告三明市人力资源和社会保障局于2017年8月16日向当事人送达了《工伤认定决定书》。另查明，三明市第五医院途经胡永明事发地到胡永明平时工作地点，是三明市第五医院到胡永明上班地点的合理路线。综上所述本院认为，当事人各方对胡永明系突发疾病死亡，这一事实均不持异议，本院予以确认。据此，胡永明的情形不符合《工伤保险条例》第十四条所规定的情形。胡永明是突发疾病且在48小时内经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。因此，胡永明突发疾病时是否在工作时间和工作岗位是本案的关键。首先，根据根据炼钢厂体检通知安排，胡永明的体检时间是2017年6月20日8时。2017年6月20日7时30分许胡永明到单位报到后，于8时5分许离开工作地点，到三明市运佳汽车服务有限公司取身份证，9时01分21秒到达三明市第五医院。前述事实，结合体检需要携带身份证和体检通知单的要求，胡永明事发前到三明市第五医院，是根据用人单位安排参加体检的事实，应予以认定。胡永明根据用人单位安排参加体检，显然应当认定为在工作时间和工作岗位上。因此，胡永明在离开医院前，应当认定在工作的时间和岗位上。从原告提供的胡永明离开三明市第五医院的视频截图看，胡永明离开三明市第五医院时，胡永明左手捂住左侧头部。胡永明离开三明市第五医院为9时07分53秒，9时11分许胡永明途经青山大道行至中国银行三钢支行附近时车辆撞至路边防护墙，路人发现其意识不清。前后仅差不到4分钟，不排除胡永明在离开三明市第五医院前已病发，并因此感到头部不适的可能。从本案查明看，被告三明市人力资源和社会保障局对胡永明的发病具体时间未作充分查证。第二，被告三明市人力资源和社会保障局排除胡永明因工作原因离开医院的依据是2017年6月20日8时45分后至事发前胡永明没有通话记录。胡永明是气瓶充装班的班长。根据胡永明所在班组副班长徐荣煊的陈述，周一到周五胡永明负有考勤班组成员的职责。2017年6月20日8时45分后至事发前胡永明没有通话记录，仅能说明该时间段用人单位未电话通知胡永明离开三明市第五医院，但不排除胡永明因体检人员较多和岗位需要等因素自行回到工作地点的可能。如前所述，被告三明市人力资源和社会保障局仅凭2017年6月20日8时45分后至事发前胡永明没有通话记录而排除胡永明因工作原因离开医院，依据不足。综上，被告三明市人力资源和社会保障局提交的证据，不足以认定胡永明突发疾病时不在工作的时间和工作岗位。被告三明市人力资源和社会保障局所作工伤认定决定依据不足，依法应予以撤销。依照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项、第二十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤不认（2017）111号工伤认定决定；二、被告三明市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定的决定。案件受理费50元，由被告三明市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审 判 长  项宇辉人民陪审员  方惠玲人民陪审员  谢 娉二〇一七年十一月二十二日法官 助理  张慧闽书 记 员  谢 静《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。