山东省青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第207号
原告王俊杰。
被告青岛市公安局市南分局。
法定代表人荆会平，局长。
出庭负责人张淳平，副局长。
委托代理人陈德洪，焦辉，青岛市公安局市南分局工作人员。
被告青岛市公安局。
法定代表人黄龙华，局长。
委托代理人周萍，青岛市公安局工作人员。
原告王俊杰不服被告青岛市公安局市南分局（以下简称市南分局）治安行政处罚及被告青岛市公安局行政复议一案，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告王俊杰，被告市南分局委托代理人陈德洪、焦辉，被告青岛市公安局委托代理人周萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月6日，被告市南分局对原告王俊杰作出青南公（治）行罚决字【2015】第01015号《行政处罚决定书》，认为：现查明2015年5月5日，王俊杰到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对王俊杰行政拘留十日处罚。原告不服，向被告青岛市公安局申请行政复议，被告青岛市公安局于2015年8月12日作出青公复决字【2015】第55号《行政复议决定书》，维持市南分局对王俊杰作出的行政拘留十日的处罚决定。
原告王俊杰诉称，原告2010年8月申请运管局批购双排轻型封闭货车一辆，购车后运管局不给办理营运证，激化矛盾，引起上访。几年来原告多次进京，经市信访局协调无果，每月几次进京，但毫无违规过激行为。北京市府右街派出所人民警察让原告去国信办开办的马家楼接待站，过去后会由地方政府督办。经北京警察指点，原告经常去马家楼，但毫无违规行为，效果很好，原告的事由信访局督办。被告市南分局所属云南路派出所经常对原告传唤骚扰，却拿不出任何原告进京上访违规的证据。2015年5月5日，原告去马家楼接济站，晚9点许，有青岛市南区政府接访人员雇车拉原告回青岛，送云南路派出所。云南路派出所在毫无原告违规证据的情况下，把原告送进拘留所。依据《行政拘留所管理条例》第一条，被拘留人入所时必须经医生健康检查，身体患病必须及时治疗。原告身患××，有政府发给原告的××证为证，被告在拘留所每天吸着2-3个氧气袋并吃着药。三天后拘留所多次向云南路派出所打电话让其接原告去医院看病，但派出所推脱不去，原告被拘留10天，被告市南分局违法违规。原告于2015年6月8日向青岛市公安局申请复议，2015年8月14日，复议机关送达的维持复议决定毫无事实根据。请求依法1、撤销被告作出的青南公（治）行罚决字【2015】第01015号《行政处罚决定书》；2、撤销被告青岛市公安局作出的青公复决字【2015】第55号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
原告提交一份证据进行质证：
××门诊医疗证一份，证明原告患有××，拘留所不应对原告执行拘留。
被告市南分局辩称，2015年5月5日，原告到中南海周边地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序。对原告的行政处罚适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，市南分局对原告作出的行政处罚并依法送达。
被告市南分局向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
受案登记表，证明被告市南分局依法受理本案；
抓获经过；
询问笔录；
市信访部门工作证明；
北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，
证据2-5证明市南分局依法调查；
青南公（治）行罚决字【2014】1502号行政处罚决定书，证明原告曾被治安处罚；
行政处罚告知笔录，证明市南分局依法告知原告陈述权、申辩权；
涉案行政处罚决定书，证明依法对原告作出处罚；
复议决定书，证明对原告作出的处罚合法。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
被告青岛市公安局辩称，原告于2015年6月15日提起本案行政复议，被告青岛市公安局及时受理了该复议申请，于2015年6月15日将复议申请书副本送达被申请人市南分局。2015年6月16日，市南分局提交了书面答复和相关案卷。经过书面审查，被告青岛市公安局作出复议决定，维持市南分局的行政行为，并于8月14日直接送达原告。我方作出的行政复议行为程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市公安局向本院提交以下证据、依据：
1、行政复议决定书，证明2015年8月12日作出复议决定；
2、行政复议申请书，证明原告申请行政复议；
3、复议受理通知书，证明依法受理原告复议申请，；
4、提交答复通知书，证明复议机关要求市南分局提交答复意见；
5、行政复议答复书，证明市南分局的答复意见；
6、送达回执，证明复议机关向原告送达。
经庭审质证，两被告均认为原告证据与本案无关，收押执行拘留不是市南分局的职责。
本院认为，本案审查的是治安处罚行为及复议行为，拘留所执行拘留行为不是本案审查的范围，原告的证据与本案无关，本院不予确认。
经庭审质证，原告对被告市南分局证据质证如下：证据1有异议，原告没有扰乱治安；证据2无异议，但对抓获经过中称原告扰乱治安不认可；证据3无异议；证据4真实性不认可，这是市南区自己开的，不是市政府开的，对于上面的公章真实性认可，但是市驻京办对该工作说明不知情；证据5训诫书以前是北京警方所出，现在这份是被告从电脑上打印的，原告去中南海周边就是为了坐去马家楼的车，如果原告有扰乱治安的行为，北京警方会进行处罚；证据6真实性无异议，但是对此不服，已申请再审；证据7-9无异议。
本院对上述证据认定如下：原告证据1受案登记表系被告依法收案的登记材料，本院对其真实性予以确认；证据2-3原告无异议，本院予以确认；证据4加盖信访局驻京办公章，本院对其真实性予以确认；证据5加盖府右街派出所公章，且原告在询问笔录中也认可被训诫的事实，本院对其真实性予以确认；证据6系法院生效判决，可以作为认定事实的依据，本院予以确认；证据7-9原告均无异议，本院予以确认；
原告对被告青岛市公安局的6份证据及复议程序均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告王俊杰于2015年5月5日到中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。次日，被告市南分局以扰乱公共场所秩序为由对原告的上述行为进行立案调查。2015年5月6日，被告市南分局对原告进行了询问和处罚告知。当日，被告市南分局作出青南公（治）行罚决字【2015】第01015号《行政处罚决定书》并对原告送达。原告不服该处罚决定，向被告青岛市公安局提出行政复议。2015年6月15日，被告青岛市公安局受理了原告的上述复议申请，经审查，于2015年8月12日作出青公复决字【2015】第55号《行政复议决定书》并对原告送达。原告仍不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，2014年2月21日，被告市南分局向原告王俊杰作出青南公（治）行罚决字【2014】第1502号行政处罚决定书，认为：现查明2013年8月份以来，王俊杰多次到北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告王俊杰行政拘留10日处罚。
本院认为，本案原告现住地和户籍所在地均在青岛市市南区，被告市南分局作为原告居住地公安机关，有权作出被诉具体行政行为，被告市南分局主体适格。原告应通过合法途径主张权利，根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，而不应到北京中南海周边地区上访。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告到中南海周边地区非正常上访，被警方截获并训诫的事实清楚，其行为扰乱了公共场所秩序，而原告在2014年已因多次到中南海周边地区非法上访被治安拘留，现其不知悔改，仍继续非法上访，扰乱公共场所秩序，被告市南分局对其处以10日拘留符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定。原告以其上访没有任何过激行为、没有扰乱公共场所秩序为由，要求撤销被告市南分局作出的涉案行政处罚决定书，没有事实和法律依据，本院对此不予支持。关于原告对拘留所执行拘留行为的异议，不是本案审查的范围。被告青岛市公安局作出本案行政复议的程序符合法律规定，原告对此也无异议。综上，被告市南分局作出青南公（治）行罚决字【2015】第01015号《行政处罚决定书》和被告青岛市公安局作出青公复决字【2015】第55号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王俊杰的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 刘秀珍
人民陪审员 余 珍
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 毛佩瑜