河南省郏县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郏民初字第764号
原告刘利娟，女，1983年4月27日生，汉族。
委托代理人宁树锋，河南物华律师事务所律师。
委托代理人周结实，系刘利娟丈夫。
被告郏县住房和城乡建设局。
代表人石建伟，局长。
委托代理人郭秋记，河南前行律师事务所律师。
委托代理人吴豪兵，河南前行律师事务所律师。
原告刘利娟与被告郏县住房和城乡建设局劳动争议纠纷一案，本案于2015年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭进行了审理。原告刘利娟的委托代理人宁树锋、周结实，被告郏县住房和城乡建设局的委托代理人郭秋记到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘利娟诉称，刘利娟之父刘白炎生前系郏县住房和城乡建设局设立下属机构环境卫生管理处清洁工，负责清扫郏县城关镇广场北路路段。环境卫生管理处要求每天早上7点半清扫完毕，晚上7点前清扫完毕。2013年1月28日晚6时35分，刘白炎在清扫完负责路段后下班回家途中，行至郏县凤翔大道新消防队路段时，被邱鹏飞驾驶的豫DH85**号小型客车撞伤，2013年2月8日医治无效死亡。郏县公安交警大队作出《道路交通事故认定书》，认定邱鹏飞负事故的全部责任，刘白炎无责任。因刘白炎是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，根据《工伤保险条例》规定应当认定为工伤，但郏县人事劳动和社会保障局却以需要先行确认劳动关系为由，中止工伤认定，让刘利娟先通过仲裁确认劳动关系。而刘利娟依法向郏县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请后，郏县劳动人事争议仲裁委员会却以不属于其受案范围为由不予受理本案。为此，刘利娟依法向法院起诉，请求法院依法判决确认刘利娟之父刘白炎和郏县住房和城乡建设局之间存在劳动关系。
被告郏县住房和城乡建设局辩称，一、刘利娟之父刘白炎与郏县住房和城乡建设局之间不存在劳动关系，刘利娟将郏县住房和城乡建设局作为本案被告，于法无据。刘利娟之父刘白炎生前既不是郏县住房和城乡建设局设局下属机构环境卫生管理处的清洁工，也不是负责清扫郏县城关镇广场北路的责任人，负责清扫该路段的清洁工为郏县住建局环卫处职工李书站，后经了解，负责该路段的清洁工李书站因工作量大，私自雇佣刘白炎帮其本人打扫卫生，劳务费由李书站支付，日清月结，李书站为刘白炎办有意外伤害保险，并且李书站与刘白炎签订有《劳务协议》，郏县住房和城乡建设局对李书站雇佣刘白炎帮其打扫卫生一事不知情，刘利娟之父刘白炎与郏县住房和城乡建设局之间不存在劳动关系。二、刘利娟申请仲裁已超过仲裁时效，仲裁委不予受理于法有据，刘利娟诉讼请求依法应予驳回，刘利娟之父刘白炎不是郏县住房和城乡建设局的职工，刘白炎与郏县住房和城乡建设局不存在劳动关系，刘白炎发生交通事故不属于工伤，郏县住房和城乡建设局没有义务为其申报工伤，刘利娟请求没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，案外人李书站系郏县住建局环卫处职工，其负责清扫郏县城关镇广场北路的责任人。2011年10月26日，刘白炎在其家属即妻子冯爱玲同意的情况下与郏县住建局环卫处职工李书站签订“劳务协议”一份，协议内容：甲方（用工方）李书站、乙方（务工方）刘白炎。为进一步明确甲、乙双方的责任，保障双方的权益，确保清扫保洁工作的顺利开展，经甲、乙双方协商，达成协议如下：一、工作期间，乙方必须服从甲方领导，听从甲方指挥，严格遵守甲方的各项规章制度，乙方如果达不到甲方要求，甲方有权依据有关规定对乙方进行罚款；二、甲方按照乙方的工作量核定每月的工资标准，根据完成工作情况确定当月的工资额，并确保工资一月一清，不拖欠，对表现优秀者给予一定奖励；三、甲方为乙方办理意外工伤保险手续，并承担此项保险项目的保险支出；四、原则拒绝65岁以上人员从事环卫工作，所有超过65岁的人员要求务工者，必须征得家庭成员的同意，并有配偶、子女的文字支持方能上岗（在协议上签章即视为支持），因保险法规定的局限性，甲方不能为其办理保险手续者，乙方在工作过程中所发生的一切意外或者疾病引起的事故，均由乙方自行解决，与甲方无关；五、甲方为乙方办理意外工伤保险后，如果发生意外事故，需直接与保险公司联系，由保险公司进行赔偿，甲方有义务配合协助。如乙方工作期间因疾病或其他原因导致身故或者住院者甲方不承担任何责任；六、乙方须在对协议内容充分理解和得到家庭成员同意和支持下，方可生效。此协议一式三份，甲、乙双方各持一份，环卫处备存一份，自签字之日生效。注：65岁以下，因工意外身故保障金不超过6万元，因工意外受伤住院，医疗费不超过3000元，均由中国人寿保险公司支付。甲方（李书战）签名乙方（刘白炎）签名乙方家属（冯爱玲）签名。协议签订后，刘白炎在李书战指定的区域内进行清扫保洁工作，劳务费由李书站支付。2013年5月4日，郏县住房和城乡建设局环境卫生管理处为刘白炎等人购买了团体人身意外伤害保险。2013年1月28日晚6时35分，刘白炎在清扫完负责路段后回家途中，行至郏县凤翔大道新消防队路段时，被邱鹏飞驾驶的豫DH85**号小型客车撞伤后于2013年2月8日医治无效死亡。保险公司对受害人刘白炎家属已经赔偿。2013年7月10日，刘白炎之女刘利娟申请郏县人事劳动和社会保障局对刘白炎交通事故一事进行工伤认定。同年7月29日，郏县人事劳动和社会保障局以需要先行确认劳动关系为由，中止了刘白炎工伤认定，让刘白炎之女刘利娟先通过仲裁确认劳动关系。2015年4月28日，刘利娟依法向郏县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日，郏县劳动人事争议仲裁委员会以不属于其受案范围为由不予受理本案。2015年5月15日，刘利娟依法向法院起诉，请求法院依法判决确认刘利娟之父刘白炎和郏县住房和城乡建设局之间存在劳动关系。
另查明，①诉讼中，刘利娟提供有2011年4月、2012年10月，中共郏县建设局委员会、郏县住房和城乡建设局为刘白炎颁发的荣誉证书两张；②郏县住房和城乡建设局环境卫生管理处是郏县住房和城乡建设局的二级机构，不具有独立法人资格；③诉讼中，证人李书战称，其是个人出资以郏县住房和城乡建设局环境卫生管理处的名义给刘白炎所购买人身意外伤害。
以上事实，有刘利娟提供的身份证、交通事故认定书、病例、死亡证明、郏县编委文件、保单、劳务协议、荣誉证书、工伤认定中止通知书、不予受理通知书及证人证言等。郏县住房和城乡建设局提供证明一份、证人李书站证言一份、劳务协议一份及庭审笔录、当事人陈述等，以上证据经当事人质证和本院审查后，可以采信。
本院认为，本案争议的焦点是刘白炎与郏县住房和城乡建设局之间是否存在劳动关系。所谓劳动关系是指用人单位与劳动者运用劳动能力实现劳动过程中形成的一种社会关系。其主体一方是用人单位，另一方是劳动者。劳务合同是指以劳动形式提供给社会的服务民事合同，是当事人各方在平等协商的情况下达成的，就某一项劳务以及劳动成果所达成的协议。劳务合同中双方当事人可以是自然人，也可以是法人，没有身份、经济、组织上的从属性。本案中，案外人李书站系郏县住建局环卫处职工，其负责清扫郏县城关镇广场北路的责任人，2011年10月26日，刘白炎在其家属即妻子冯爱玲同意的情况下与郏县住建局环卫处职工李书站签订“劳务协议”。该劳务协议中关于刘白炎的工作内容、工作方式、工作场所、劳务报酬、纪律遵守等均做出明确约定，该合同符合劳务合同的法律特征，并不违反法律强制性规定，因此，刘白炎与李书站签订的劳务合同应为有效合同。根据以上刘白炎与李书站所签订的协议内容及形式上看，李书站是以个人名义与刘白炎签订的劳务协议，该劳务协议没有身份、经济、组织上的从属性，李书站作为自然人与刘白炎签订劳务合同，李书站主体适格。虽然郏县住房和城乡建设局环境卫生管理处为刘白炎等人购买了团体人身意外伤害保险并在刘白炎工作期间以郏县住房和城乡建设局的名义给刘白炎发放有荣誉证书，但此证据不能直接证明刘白炎与郏县住房和城乡建设局之间存在人身隶属关系，也没有证据证明刘白炎为郏县住房和城乡建设局提供了劳动并接受郏县住房和城乡建设局的管理以及给刘白炎支付工资的相关证据。故刘利娟主张其父刘白炎与郏县住房和城乡建设局之间存在劳动关系依据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告刘利娟对郏县住房和城乡建设局的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 白志强
审 判 员 刘笑月
代理审判员 刘素平
二〇一五年十月二十日
书 记 员 赵 聪