湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）益法行终字第105号
上诉人（原审原告）李新年，男，益阳市人，身份证住址在湖南省益阳市赫山区沧水铺镇三眼塘村竹山冲村民组。
上诉人（原审原告）盛运芝，女，益阳市人，身份证住址在湖南省益阳市赫山区沧水铺镇三眼塘村竹山冲村民组。
上诉人（原审原告）李希，女，益阳市人，身份证住址在湖南省益阳市赫山区沧水铺镇三眼塘村竹山冲村民组。
上诉人（原审原告）李超，男，益阳市人，身份证住址在湖南省益阳市赫山区沧水铺镇三眼塘村竹山冲村民组。
上诉人李希、李超的委托代理人李新年，系李希、李超的父亲。
被上诉人（原审被告）益阳市沧水铺镇人民政府，地址在益阳市赫山区沧水铺镇云峰路。
法定代表人陈哲杰，该镇镇长。
委托代理人李焕新，该镇政府工作人员。
委托代理人殷学清，益阳市银城法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）益阳市赫山区鱼形山街道办事处，地址在益阳市赫山区鱼形山街道龙潭口村。
负责人汤建祥，该办事处党工委书记。
委托代理人罗楚鼎，该办事处工作人员。
委托代理人唐胜强，该办事处工作人员。
被上诉人（原审第三人）益阳市赫山区鱼形山街道三眼塘村村民委员会，地址在益阳市赫山区鱼形山街道三眼塘村。
负责人蔡军良，该村党支部书记。
上诉人李新年、盛运芝、李希、李超因诉益阳市沧水铺镇人民政府、益阳市赫山区鱼形山街道办事处不履行移民安置义务一案，不服湖南省益阳市赫山区人民法院（2015）益赫行初字第24号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李新年、盛运芝及上诉人李希、李超的委托代理人李新年，被上诉人益阳市沧水铺镇人民政府的委托代理人李焕清、殷学清，被上诉人益阳市赫山区鱼形山街道办事处的委托代理人罗楚鼎、唐胜强，被上诉人益阳市赫山区鱼形山街道三眼塘村村民委员会的负责人蔡学良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院确认事实如下：2002年2月20日，原告李新年与益阳市茈湖口镇平垸行洪移民建镇领导小组办公室（以下简称茈湖口镇平建办）签订移民自行安置协议书，原告自愿选择自行安置形式，到第三人处安置落户，茈湖口镇平建办一次性发给四原告移民建房补助专项资金15000元。2002年4月1日，四原告全家认定为资阳区2000年度平垸行洪移民建镇移民。2002年6月18日四原告将户口迁移至益阳市公安局沧水铺镇派出所，落户在第三人的竹山冲组名下。从2003年开始，四原告向被告沧水铺镇政府提出要求进行安置，至起诉前两被告未对四原告进行安置。
原审法院认为，本案四原告选择自行安置形式已落户在第三人竹山冲组名下及两被告未对四原告购置住房和分配自留地、自留山的事实无争议。本案争议的是被告是否有法定职责为四原告在第三人竹山冲组安置住房及分配自留地、自留山。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村集体所有的土地和其他财产。根据上述法律规定，被告沧水铺镇政府和鱼形山办事处无权直接或强行将第三人竹山冲组的土地山林分给四原告，故四原告请求由两被告交付住房一套以及分配自留地、自留山等基本生产生活物质没有法律依据，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李新年、盛运芝、李希、李超的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告李新年、盛运芝、李希、李超共同负担。
李新年、盛运芝、李希、李超不服一审判决，向本院提出上诉称：一、一审判决认定事实不清，证据采信有误，2002年5月8日益阳市沧水铺镇人民政府出具的《移民自行安置接收证明书》应予采信，根据《湖南省平垸行洪、移民建镇工程建设管理暂行办法》的规定，益阳市沧水铺镇人民政府有义务也有职责为上诉人做好安置工作，为上诉人安置好搬迁后的宅基地和自留山、地。二、一审判决实体处理不当，一审追加益阳市赫山区鱼形山街道三眼塘村村民委员会为第三人，但并未判决该村委会承担为上诉人安置住房及分配自留山的义务，一审实体处理不当。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求，并由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人益阳市赫山区沧水铺镇人民政府答辩称：1、上诉人要求我方提供120平方米安置住房没有依据；2、竹山冲组的第二轮土地承包责任制从1996年开始，目前属于三十年不变的政策规定范围内，土地承包法第二十七条明确规定，在承包期内，不得调整承包土地；3、根据湖南省民政厅2014第7号文件规定，三眼塘村已属于鱼形山街道办事处，我方不具备对三眼塘村的行政管理职能，更不具备对李新年一家自行安置的管理职能，也不是自行安置协议的相对人，上诉人对我方的诉请是滥用诉权的行为。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人益阳市赫山区鱼形山街道办事处答辩称：一、我办事处于2014年10月正式成立，上诉人所提诉请与我方无关；二、上诉人于2002年2月20日与资阳区有关部门签订自行安置协议至今已时隔12年多再向当地政府主张权利，已超过诉讼时效；三、上诉人现在户口虽然在益阳市赫山区沧水铺镇三眼塘村竹山冲村民组，上诉人当初是与资阳区有关部门签订的自行安置协议，其协议相对人是资阳区，而不是我方。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人益阳市赫山区鱼形山街道三眼塘村村民委员会当庭答辩称：没有新的意见。
对于一审的认证，三被上诉人均未提出异议，四上诉人除在上诉状中提出2002年5月8日益阳市沧水铺镇人民政府出具的《移民自行安置接收证明书》应予采信外，未提出其他异议。
各方当事人在二审中均未提供新证据。
四上诉人对于一审认证所提异议，本院经审查认为，该证据系益阳市沧水铺镇人民政府出具的《移民自行安置接收证明书》，该证明书中有“已购房120平方米或安排建房宅基地180平方米”的内容，因四上诉人在一审提供的证据7“个人建房用地许可证”未提供原件交法院核对，故该《移民自行安置接收证明书》中“已购房120平方米或安排建房宅基地180平方米”的内容的真实性不能认定，一审法院未予采信该证据正确，四上诉人的异议不能成立。
对于一审认定的事实，因各方当事人均未提出异议，且经审查属实，故予以确认。
二审另查明，2014年7月1日，湖南省民政厅湘民行发（2014）7号《湖南省民政厅关于设立益阳市赫山区鱼形山街道的批复》中，批复同意益阳市人民政府新设置益阳市赫山区鱼形山街道，原益阳市赫山区沧水铺镇的三眼塘村析出到新组建的益阳市赫山区鱼形山街道。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包；《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十四条规定：村民委员会依照法律规定管理本村属于村集体所有的土地和其他财产，土地承包经营方案、宅基地的使用方案经村民会议讨论决定方可办理。根据上述规定，四上诉人的宅其地和自留山、自留地的使用应经村民会议讨论决定，被上诉人益阳市赫山区沧水铺镇人民政府和鱼形山办事处无权将宅基地或者自留山、自留地分配给四上诉人。四上诉人起诉请求由两被上诉人交付住房一套和分配自留山、自留地等基本生产生活物质没有法律依据，一审判决驳回四上诉人的诉讼请求正确。综上，四上诉人的上诉理由不能成立，原审法院认定事实清楚，处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费分担不变，二审案件受理费50元，由四上诉人李新年、盛运芝、李希、李超承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李俊敏
审 判 员 吴 斌
代理审判员 傅爱军
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 龚佳妮