河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终45号
上诉人（一审原告）杨金威，男，汉族，1995年10月27日出生，住河南省濮阳县。
委托代理人郭建华，河南长庚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）濮阳县公安局。
法定代表人张祥珍，局长。
委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局法制室民警
委托代理人张永，濮阳县公安局民警。
一审第三人王在国，男，汉族，1982年8月18日出生，住河南省濮阳县。
杨金威因与濮阳县公安局治安管理行政处罚一案，不服范县人民法院（2016）豫0926行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人杨金威及委托代理人郭建华，被上诉人濮阳县公安局副局长王志明及委托代理人邢娅斐、张永到庭参加诉讼，一审第三人王在国经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
一审查明：2016年2月8日22时许，濮阳县鲁河乡西杨什八郎村村民杨学忠、杨运锋、杨在垒与濮阳县柳屯镇七娘寨村村民王在国在杨运锋家共同喝酒后，王在国、杨在垒、杨运锋送杨学忠回家的途中，王在国和杨学忠因言辞琐事发生争执，杨学忠的儿子杨金威到场后与王在国发生争执并相互厮打，在厮打过程中，王在国用手将杨金威面部、鼻部打伤，后经法医鉴定杨金威的伤为轻微伤。被告濮阳县公安局认为王在国的行为构成殴打他人，违法情节一般，于2016年5月9日作出濮县公（鲁）行罚决字[2016]0961号行政处罚决定书,决定对王在国行政拘留七日,并处罚二百元。该决定书于2016年5月9日13时送达杨金威，于2016年5月9日13时直接送达第三人王在国。现该行政处罚决定已执行。原告杨金威不服该行政处罚决定向本院提起行政诉讼。
另查明，被告濮阳县公安局于2016年2月8日接报警后，同日立案受理，于2016年2月9日对杨金威的损伤程度委托鉴定，鉴定机关于2016年3月25日将鉴定结论交付被告，被告所辖鲁河派出所于2016年4月15日向被告申请延长办案期限，被告同日批准延长30日。
一审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”被告认定原告杨金威与第三人王在国因琐事发生争执并厮打造成杨金威轻微伤的事实，有证人证言、公安机关拍摄照片以及法医鉴定书等证据予以证实，事实清楚，证据充分。被告在履行了受案登记、询问调查、处罚前告知、作出处罚决定，并将处罚决定书依法送达，程序合法，适用法律正确。原告诉称该案办案期限过长，程序违法，经查，被告于2016年2月8日受理登记后，2月9日对原告及第三人损伤程度委托鉴定，2月13日对原告作出鉴定意见书，3月15日对第三人王在国进行专家会诊，因不能进行损伤程度评估，故未出具鉴定意见书。另被告所辖鲁河派出所于4月15日申请延长办案期限，于2015年5月9日作出濮县公（鲁）行罚决字[2016]0961号行政处罚决定书，故对原告该诉请不予采信。原告诉称第三人王在国系结伙殴打他人，与本案所查事实不符，且未能提供相应证据，故不予采信。综上，原告杨金威请求撤销被告濮阳县公安局作出濮县公（鲁）行罚决字[2016]0961号行政处罚决定书的证据不足，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨金威的诉讼请求；案件受理费50元，由原告杨金威负担。
杨金威不服一审判决，上诉称：一、一审适用证据规则错误。行政诉讼实行举证责任倒置原则，杨金威没有举证的义务。一审法院以杨金威“未能提供相应证据”“故不予采信”属于适用证据规则错误。杨金威举证只是证明案发当时确实有三四个人殴打杨金威，但至于参加与殴打人的人是谁，因是王在国纠集，杨金威并不知情，濮阳县公安局有查明的义务。根据濮阳县公安局的在卷证据，可发现濮阳县公安局在办案程序和认定事实方面均存在错误。二、濮阳县公安局程序违法。1、濮阳县公安局违法审批延长办案期限。派出所是公安局的派出机构，不是独立办案机关，本案做出行政处罚的主体是濮阳县公安局，审批延长办案期限的机关也是濮阳县公安局，属于自申自批，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，属于程序违法。2、专家会诊不属于鉴定。濮阳县公安局的在卷证据有两份对王在国的《专家会诊表》，但没有公安机关的委托书，没有会诊要求，没有鉴定专家的相关资格证明材料等。《专家会诊表》不符合法律规定，该专家会诊时间不应计入案件期限。3、办案人员无故拖延办案时间。对杨金威的《法医学人体损伤程度鉴定书[濮公（活）鉴定（2016）0122号]》2016年2月13日作出，但2016年3月25日才送达当事人，办案人员无故拖延办案时间。三、行政处罚决定认定事实错误。1、王在国陈述、杨金威陈述、杨在垒证言、杨学忠证言、田园园证言、曹喜玲证言能够相互印证。杨金威提供的监控录像虽然看不清具体的人，但也显示有几个人参与殴打杨金威，上述证据形成证据链条，证明案发当时，除了王在国外，还有三四个人参与殴打杨金威，杨在垒、杨运锋不包括在这三四个人当中。由于公安机关办案人员没有认真、及时、细致、全面调查案情，收集证据，导致认定事实错误，将多人参与殴打杨金威的事实，认定为王在国一人殴打。认定事实错误导致适用法律错误，一审法院应撤销濮阳县公安局濮县公（鲁）行罚决字（2016）0961号行政处罚决定，责令被告重新做出行政处罚决定。濮阳县公安局不仅应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的规定，对王在国处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，而且还应该查明其他参与殴打上诉人的人员，并依法处罚。请求：1、撤销河南省范县人民法院（2016）豫0926行初36号行政判决书。2、撤销濮阳县公安局濮县公（鲁）行罚决字（2016）0961号行政处罚决定，责令被上诉人重新做出行政处罚决定。
被上诉人濮阳县公安局答辩称：2016年2月8日22时许，濮阳县鲁河镇村民杨学忠、杨运锋和柳屯镇村民王在国、杨在垒（又名杨在闯）一块喝酒后送杨学忠回家，送至杨学忠家胡同口处，杨学忠与王在国因口角发生争执，继而争吵。后杨学忠的儿子杨金威到场后与王在国发生争执，继而厮打，在厮打的过程中，王在国用手将杨金威面部、鼻部打伤，后经法医鉴定杨金威面部、鼻部的伤为轻微伤。证明上述事实的证据有受害人杨金威陈述，违法行为人王在国陈述与辩解，在场人杨运锋、杨在垒、杨学忠等证言证实。王在国殴打杨金威事实清楚，证据确凿。杨金威、杨学忠在对其询问时称：其遭到王在国、杨在垒纠集其他人员殴打，在公安机关调查取证询问过程中，可证实王在国与杨金威发生厮打，杨在垒并未参与厮打，而是和杨运锋一直在拉情绪激动的杨学忠，很显然不能够成结伙殴打伤害他人。杨金威上诉状中提到的证人证言是断章取义，片面理解，不能形成完整的证据链条。根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定公安派出所可以做出警告、五百元以下的罚款，具有独立的执法主体资格。在案件受理后处罚决定作出前，不知是对行为违法人作出罚款或拘留的情况下，派出所延长办案期限审批的上级公安机关应当是县级公安机关，延长审批程序合法。杨金威提出的专家会诊是对王在国伤情的诊断，与法院审理王在国殴打他人案无关联。杨金威法医学人体损伤程度鉴定书中杨金威的伤情检验时间是2016年2月11日，正值春节假期期间，2016年3月25日收到法医学人体损伤程度鉴定书。根据《治安管理处罚法》第九十九条第二款的规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限，濮阳县公安局在法律规定的办案期限内办结案件。濮阳县公安局在多次调解无果的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对王在国作出行政拘留七日，并处罚款二百元行政处罚，处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、量罚适当。请贵院依法驳回上诉人的诉讼请求。
一审第三人王在国未提交书面答辩材料，经本院传票传唤未到庭。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为：濮阳县公安局诉讼中提交的2016年2月13日杨金威的询问笔录、2016年2月17日王在国的询问笔录、2016年2月12日杨在垒的询问笔录等证据材料可以证明王在国对杨金威实施了殴打行为，濮县公（鲁）行罚决字[2016]0916号行政处罚决定认定王在国殴打杨金威的事实清楚、证据充分。濮阳县公安局在行政程序中调取的证据不足以证明有其他人参与了殴打杨金威的行为。杨金威一审中提交的监控视频资料模糊不清，不能确定有人对杨金威实施了殴打行为。杨金威一审中申请出庭证人杨永伟、杨合功的证言均不能证明有人对杨金威具体实施了哪些殴打行为，也不能证明有人与王在国一起对杨金威实施了殴打行为。杨金威诉称王在国构成结伙殴打他人证据不足，其诉讼理由不能成立。濮阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对王在国作出处罚决定适用法律正确。
濮阳县公安局鲁河派出所在行政执法过程中，进行了委托鉴定程序，委托鉴定期限不计入办案期限。濮阳县公安局鲁河派出所在办案过程中已经报请上级濮阳县公安局延期，并在延长的办案期限内作出本案被诉处罚决定。另，杨金威上诉状中提出的对王在国的专家会诊意见与本案不具有关联性，其提出的办案民警无故拖延办案期限没有证据支持。濮阳县公安局作出本案行政处罚程序合法，杨金威诉称濮阳县公安局行政处罚程序违法的理由均不能成立。
综上，濮阳县公安局作出本案被诉行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。杨金威的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决驳回杨金威的诉讼请求正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人杨金威负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一七年四月十九日
书记员 王德东