福建省福州市仓山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仓刑初字第157号
公诉机关福州市仓山区人民检察院。
被告人杨革，男，1967年2月7日出生于福建省福州市，汉族，大专文化，原福州市房地产测绘处党支部副书记，户籍地福州市鼓楼区。因涉嫌滥用职权罪于2014年6月12日被刑事拘留，因涉嫌受贿罪、滥用职权罪于同年6月27日被逮捕。现羁押于福州市第二看守所。
辩护人陈浩，福建臻虹律师事务所律师。
被告人李顺星，男，1966年12月27日出生于福建省福州市，汉族，高中文化，原福州市房地产测绘处工程测量工，户籍地福州市鼓楼区。因涉嫌滥用职权罪于2014年6月13日被刑事拘留，因涉嫌受贿罪、滥用职权罪于同年6月27日被逮捕。现羁押于福州市第二看守所。
辩护人林秋鸿，北京地平线（福州）律师事务所律师。
福州市仓山区人民检察院以仓检诉刑诉（2015）107号起诉书指控被告人杨革、李顺星犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2015年2月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。福州市仓山区人民检察院指派检察员陈俊云出庭支持公诉，被告人杨革及其辩护人陈浩、被告人李顺星及其辩护人林秋鸿到庭参加了诉讼。现已审理终结。
福州市仓山区人民检察院指控：2012年3月25日起，福州市房地产测绘处受福州某房屋征收工程有限公司（以下简称“某公司”）委托，指派被告人杨革带领被告人李顺星等人进场，负责福州市仓山区天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目的房屋征收摸底测绘和核对等工作。被告人李顺星作为测量员，负责涉迁房屋的摸底、测量、绘图及建筑年限、结构、面积认定等具体工作。2012年4月29日，仓山区天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目征收工作指挥部委任被告人杨革担任该项目房屋、面积认定小组的成员，主要负责相关涉迁房屋的现场勘察、认定等工作。2012年5、6月间，时任福州市仓山区盖山镇天水村村委会主任的赵某甲（另案处理）为使其入股的养殖场多获得征迁补偿，经与某公司副总经理郑某、天水村地块第一征迁组组长肖某某、天水村党支部书记赵某（均另案处理）等人共谋，意图以虚增赵某甲所入股的其侄子赵某乙养殖户猪栏面积的方法冒领征迁补偿款。后肖某某、赵某甲出面请托被告人杨革、李顺星帮忙，二被告人同意后，被告人李顺星为赵某乙养殖户绘制了一份虚假的房屋实测平面图，虚增猪栏面积3077.07平方米，被告人杨革在复核一栏中签字确认后，将虚增面积材料交某公司附于征迁档案中作为征收补偿安置的依据，最终致使国家被骗征迁补偿款461560.50元和生猪搬迁补偿款25.8万元，共计人民币719560.5元。2012年间的一天，赵某甲在取得部分征迁补偿款后，电话联系被告人李顺星到仓山区盖山镇天水村村口，将答谢被告人杨革、李顺星的贿赂款共计15万元人民币现金交给被告人李顺星，后被告人李顺星将部分贿赂款转交给被告人杨革。
公诉机关认为，被告人杨革身为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员、被告人李顺星身为国有事业单位工作人员，共同利用职务上的便利，滥用职权为他人谋取利益，致使国家财产遭受重大损失，共同非法收受他人财物人民币15万元；被告人杨革的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十九条之规定，提请本院以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，数罪并罚；被告人李顺星的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款之规定，提请本院以受贿罪追究其刑事责任。就上述指控，公诉机关提供了相关的证据证实。
被告人杨革辩称其受贿的金额是3万元并非15万元，且其身份不属于国家机关工作人员。其辩护人提出：1、被告人杨革不是国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，不具备滥用职权罪的主体要件，不能构成滥用职权罪。2、对被告人杨革构成受贿罪没有异议，但对公诉机关指控的受贿金额有异议，应以3万元作为定罪金额。3、被告人杨革具有犯罪情节轻、作用小，自愿退赃，认罪态度好等可以从轻处罚的情节。
被告人李顺星对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。其辩护人提出：1、被告人李顺星在共同犯罪中起次要作用，是从犯。2、被告人李顺星在纪委约谈过程中主动交待犯罪事实，是自首。3、被告人李顺星积极退赃，可酌定从轻处罚。
经审理查明：2012年3月25日起，福州市房地产测绘处受福州某房屋征收工程有限公司（以下简称“某公司”）委托，指派被告人杨革带领被告人李顺星等人进场，负责福州市仓山区天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目的房屋征收摸底测绘和核对等工作。被告人李顺星作为测量员，负责涉迁房屋的摸底、测量、绘图及建筑年限、结构、面积认定等具体工作。2012年4月29日，仓山区天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目征收工作指挥部委任被告人杨革担任该项目房屋、面积认定小组的成员，主要负责相关涉迁房屋的现场勘察、认定等工作。2012年5、6月间，时任福州市仓山区盖山镇天水村村委会主任的赵某甲（另案处理）为使其入股的养殖场多获得征迁补偿，经与某公司副总经理郑某、天水村地块第一征迁组组长肖某某、天水村党支部书记赵某（均另案处理）等人共谋，意图对赵某甲入股的其侄子赵某乙的养殖场进行虚增猪栏面积的方法，冒领征迁补偿款。后赵某甲请李顺星帮忙虚增猪栏面积并表示一定会感谢，李顺星答应。肖某某亦出面请被告人杨革对赵某甲予以关照，杨革因此交代李顺星对赵某甲家的房屋拆迁给予一定照顾，李顺星亦表示同意。随后，被告人李顺星为赵某乙养殖户绘制了一份虚假的房屋实测平面图，虚增猪栏面积3077.07平方米。被告人杨革在该平面图的复核一栏中签字确认后，将虚增面积材料交某公司附于征迁档案中作为征收补偿安置的依据，致使国家相继被骗征迁补偿款461560.50元和母猪搬迁补偿款25.8万元，共计人民币719560.5元。2012年间的一天，赵某甲在取得部分征迁补偿款后，电话联系被告人李顺星到仓山区盖山镇天水村村口，将虚增面积的答谢款15万元现金送给被告人李顺星。后被告人李顺星又将其中3万元贿赂款分给被告人杨革。
在本案审理过程中，被告人杨革向本院退出赃款3万元人民币，被告人李顺星向本院退出赃款10万元人民币。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，能相互印证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、侦破经过、仓山区纪委出具的到案经过，证实被告人杨革、李顺星的侦破及到案经过。
2、被告人户籍证明材料，证实被告人杨革、李顺星的户籍情况。
3、福州市房地产测绘处出具的任职证明材料，证实被告人杨革于1999年12月正营职转业，享受科级待遇。2009年12月起任测绘处党支部副书记。被告人李顺星于1987年11月参加工作，在测绘处工作至今。2008年9月取得工程测量工高级工资格（技术工三级）。
4、福州市房地产测绘处的情况说明，证实被告人李顺星系1987年11月被福州市房地产综合服务处招收的集体事业单位所有制合同工，长期借用在测绘处。2009年8月起，测绘处派杨革、李顺星等人到某拆迁公司工地现场，负责房屋征收摸底测绘和核对等工作。
5、福州市房地产测绘处组织机构代码证、福州市编委关于成立福州市房地产测绘队的批复及测绘队更名的批复，证实福州市编委于1989年6月19日同意成立福州市房地产测绘队，为事业性质企业管理的科级单位，经费从测绘收取的管理费中列支；1994年8月15日更名为福州市房地产测绘处。福州市房地产测绘处属于事业法人。
6、福州市房地产测绘处、福州某房屋征收工程有限公司出具的关于签订协议的情况说明，证实测绘处受某公司委托，由杨革于2012年3月25日带队进场进行房屋拆迁摸底。
7、仓山区人民政府关于成立仓山区天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目房屋征收工作指挥部的通知，证实天水、六凤项目房屋征收工作指挥部由仓山区人民政府于2012年4月17日决定成立。
8、仓山区天水、六凤项目房屋征收工作指挥部关于成立房屋、面积认定小组的批复，证实天水、六凤项目房屋征收工作指挥部于2012年4月29日成立的房屋、面积认定小组的主要职责是对航拍图无法认定，及相关证件认定与房屋现状不符的房屋进行现场勘察、认定。由郑某任组长、被告人杨革系组员。
9、福州市人民政府关于福州市土地发展中心城市建设储备用地农用地转用和土地征收的批复、关于天水周边商服用地项目房屋征收的相关函，证实天水周边商服用地房屋征收项目的规划、用地等申请经相关部门批准的情况。
10、赵某乙户房屋征收补偿安置档案，证实赵某乙于2012年5月8日与征收部门签订房屋征收补偿安置协议书，获拆迁补偿款1081705.26元。其中，虚增2006年后面积3077.07平方米，单价150／平方米。被告人李顺星及杨革在该虚增面积的拆迁测绘平面图上分别以测量员名义及复核名义签署姓名。2013年8月10日，赵某乙签订房屋征收补偿安置协议书，获养殖母猪（种猪）搬迁补贴25.8万。以虚增的3077.07平方米面积系养猪场的名义，按会议纪要确定标准的将该面积折算为172头，并按1500元／头计算养殖母猪（种猪）搬迁补贴。2013年11月10日，赵某乙获得房屋征收困难补助3万元。
11、赵某乙银行账户交易记录材料，证实赵某乙的福建海峡银行账户分别于2012年8月24日、2013年10月12日、2014年1月16日转入1081705.26元、25.8万元、3万元，于2013年10月15日取出46.5万元。
12、证人肖某某的证言，证实其在担任天水村第一征迁工作组组长期间，伙同郑某、赵某等人帮助赵某甲和侄子赵某乙共有的养猪场虚增面积3000多平方米，使赵某甲骗取拆迁补偿款40多万元。后赵某甲通过郑某送其7.5万元。虚增拆迁面积的意见是郑某提议的，后四个人一起有事先商量。郑某还交代要找市房管局测绘处的李顺星在图纸上做手脚，赵某甲说他在拆迁工作中和李顺星有接触，这个人比较贪，他可以搞得定李顺星。肖某某听赵某说，赵某甲拿出15万元好处费送给李顺星，才摆平了李顺星。
13、证人郑某的证言，证实2012年6月，天水六凤拆迁项目中，天水村村委会主任赵某甲的养猪场涉迁。因该养猪场按规定每平方米只能补偿150元，赵某甲嫌标准太低，向其和肖某某提出按每平米210元标准补偿。获知无法做到后，赵某甲又提出以虚增几千平方米2006年后违建物面积的方式，提高补偿总价，并表示事成后会答谢。郑某和肖某某表态只要市房管局测绘处确认虚增的面积，动迁组也会默许。之后，赵某甲去找市房管局测绘处协调。后在市房管局测绘处出具的图纸上看到，测绘处另外给赵某甲确认了3000多平方米的虚增面积，该拆迁协议不是用赵某甲的名字，而是用他侄儿赵某乙的名字签订的。其在明知存在虚增面积的情况下，仍签字确认。后赵某甲约其到赵某家，交给其一袋因照顾猪栏面积的好处费，表示由其和肖某某自己安排。郑某拿了钱后于当日约肖某某见面，经清点交付的好处费共15万元现金，后二人各分得7.5万元。
14、证人赵某的证言，证实赵某甲有一养殖场在天水六凤项目中被拆迁，因每平方米最多只能补偿150元，赵某甲一直觉得赔得少了。2012年上半年的一天，肖某某打电话约赵某和赵某甲到福湾工业区的开心酒楼吃饭，郑某也在场。肖某某和郑某对赵某甲说，可以通过虚增养殖场面积来多拿拆迁赔偿款，还说这件事赵某甲得找福州市房管局测绘处的李顺星帮忙。郑某还提醒，虚增面积不能太多，大概在3000平方米左右。赵某甲当场就同意了，并说虚增多分到的钱大家都有份。后赵某甲拿了一份赵某乙名义的无产权房屋归属和建造时间认定表让其盖天水村党支部的公章，赵某知道这是赵某甲虚增养殖场面积的材料，就加盖了天水村党支部公章。事后，赵某甲在赵某家交给郑某15万元，并表示是多得拆迁补偿款的答谢款，由郑某和肖某某一起分。赵某甲表示将剩下的15万元中拆迁款的一半即7.5万元现金送给赵某，赵某推辞了一下，就收下了。
15、证人赵某乙的证言，证实其和叔叔赵某甲共同出资的养殖场在收储天水、六凤周边商服用地、天水安置地块项目中涉迁。拆迁过程中，赵某甲要帮某拆迁公司副经理郑某等人套取拆迁补偿款，所以除了实际拥有的1200多平方米鸭场和猪栏面积外，还另外虚增了3000多平方米的猪栏面积。赵某乙考虑到是某拆迁公司在进行拆迁工作，不想得罪人，就答应了这么做。拆迁协议签后不久，某拆迁公司的人通知赵某乙去领取拆迁补偿款，并交付一张海峡银行储蓄卡，该拆迁补偿款已存在账户里。后按赵某甲要求，赵某乙从中取出45万元现金直接交给了赵某甲。
16、证人赵某甲的证言，证实2012年上半年的一天，赵某、肖某某、赵某甲三人在赵某家聊天过程中，肖某某提出赵某甲原先要求的按每平方米210元标准赔偿，无法做到。要想多获拆迁款，只能通过虚增猪栏面积的办法实现，赵某甲当即同意。第二天早上，赵某甲按肖某某提议找郑某商量虚增猪栏面积的事情。郑某让其找市房管局测绘处的李顺星，并说只要测绘处肯出具虚增面积的图纸，他就能协调拆迁办给予补偿。郑某还交代面积不要超过3000平方米。赵某甲便去找李顺星，说想在鸭舍旁的空地上再虚增3000平方米面积。李顺星说要郑某同意了才好操作，赵某甲就告知郑某已同意，于是李顺星就同意了。当时李顺星说他要分得骗取的45万元拆迁款的一半，因为他也要分给其他人。虚增养殖场猪栏面积是以赵某甲侄子赵某乙的名义进行的，该养殖场实际面积是1200多平方米，虚增了3000多平方米后，最后签订协议的时候是按照4200多平方米的标准签订的。多获得拆迁补偿款46万多元和母猪搬迁补贴25.8万元（这是虚构面积得来的母猪搬迁补贴）。后拆迁补偿款拨到赵某乙账户上，赵某乙将虚增面积套取的45万元拆迁补偿款交给赵某甲。赵某甲将这45万元现金分成4份，送给郑某和肖某某共15万元，送给赵某7.5万元，送给李顺星15万元，赵某甲个人得款7.5万元，还有余款1万多元留给了赵某乙。赵某甲约李顺星到天水村村口，将装着15万元人民币现金的袋子交给他，对他说“这次虚增猪栏面积的事情感谢你的帮助，这是给你的15万元”，他没说什么就收下了这15万元现金。
17、被告人杨革的供述与辩解，证实2012年6月，在收储天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目拆迁过程中，因肖某某打招呼要对村长赵某甲家的房屋拆迁给予关照，其答应后就找负责的经办人李顺星，告知他村长家的房屋拆迁要照顾一下，李顺星答应。后其复核时，在经办人李顺星专门为村长家制作的以拆迁户赵某乙（村长侄儿）名义进行的一份虚增3077.07平方米的房屋面积平面图上的复核栏签字认可，导致给赵某甲家虚增了养猪场面积3000多平方米。事后，其收取李顺星转交的赵某甲答谢款3万元。
18、被告人李顺星的供述与辩解，证实2012年5、6月间，在收储天水、六凤周边商服用地及天水安置地项目拆迁过程中，村长赵某甲找其希望能虚增养殖母猪栏面积3000平方米，并表示一定会感谢。之后，测绘处领导杨革亦交代其在养殖场面积上给予村长一定的照顾。李顺星就为赵某甲以养殖户赵某乙的名义，绘制了一份虚假的面积为3000多平方米的2006年后猪栏实测平面图，并报杨革审核。杨革直接在该平面图复核栏上签字认可，并盖上测绘处专用测绘章。事后，赵某甲送给李顺星15万元答谢款。随后，李顺星分给杨革5万元，其个人得款10万元。
本院认为，被告人杨革受国家机关委托从事公务工作，滥用职权为他人谋取利益，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人李顺星、杨革身为国家工作人员，利用职务上的便利，分别非法收受他人贿赂人民币12万元及3万元，为他人谋取利益，二被告人的行为均构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人杨革在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人杨革、李顺星归案后能如实供述自己的罪行，系坦白；且被告人杨革主动退出全部受贿赃款、被告人李顺星主动退出主要受贿赃款，依法予以从轻处罚。其辩护人分别提出二被告人认罪态度好，且积极退赃的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。其余辩护意见，依据不足，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（四）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人杨革犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年。总和刑期四年二个月，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月12日起至2018年6月11日止。）
二、被告人李顺星犯受贿罪，判处有期徒刑十年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月13日起至2024年6月12日止。）
三、被告人杨革、李顺星退出的受贿非法所得人民币十三万元，予以没收，上缴国库。
四、责令被告人李顺星退出受贿非法所得人民币二万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 吴洪青
人民陪审员 吴国钧
人民陪审员 吴建英
二〇一五年五月八日
书 记 员 林萍萍