广东省阳江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤17民终1266号
上诉人（原审被告）：张秀媚，女，1970年7月15日出生，汉族，户籍住址：广东省阳江市江城区。
委托诉讼代理人：叶发展，广东真智律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：文庭军，男，1986年9月17日出生，汉族，住湖南省宁远县。
委托诉讼代理人：陈嘉瑜，广东协诚律师事务所律师。
上诉人张秀媚因与被上诉人文庭军委托合同纠纷一案，不服阳江市江城区人民法院（2017）粤1702民初1898号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
张秀媚上诉请求：1、依法撤销原审判决，改判驳回文庭军的全部诉讼请求或发回重审。2、一、二审诉讼费用由文庭军承担。事实和理由：（一）原审判决认定事实不清。1、原审判决认定文庭军向张秀媚支付的60000元属于委托费用，没有事实依据。根据双方签订《委托责任书》，文庭军交付给张秀媚的60000元实际上是属于委托报酬。而且由文庭军所写的《诈骗公告》中陈述前期支付60000元为定金，《委托责任书》约定该60000元为“委托资金”，双方的真实意思表示就是不管张秀媚办理该事项花费多少，也不能要求文庭军再另行支付任何款项，双方不存在“多还少补或据实报销”之约定，故该60000元应当定性为委托报酬而非委托费用。2、张秀媚没有按照约定期限完成委托事项，过错不在张秀媚。张秀媚接受委托之后，按照约定为文庭军办理委托事项，但是在向阳东卫生局递交材料的过程中，阳东卫生局要求文庭军提供真实医疗机构用房使用证明、无犯罪证明等资料。但是，文庭军没有按时提供。在文庭军所写的《诈骗公告》当中，文庭军承认是没有向张秀媚提供无犯罪证明等材料，因为文庭军认为提交无犯罪证明等材料是张秀媚的无理要求。而且文庭军还向张秀媚提供一份假的《租赁合同书》（目前该出租方已经向阳江市公安局阳东分局东平边防派出所报警处理），导致张秀媚无法按时为文庭军办理医疗机构许可证。根据双方签订的《委托责任书》第四条第1款的规定，文庭军的行为已经构成违约，违反合同的先履行义务，故其无权要求张秀媚返退还委托报酬60000元。（二）原审判决适用法律错误。本案委托事项无法完成，原因及责任完全在于文庭军，故应该适用《中华人民共和国合同法》第四百零五条“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”的规定，驳回文庭军的诉讼请求。
文庭军二审答辩称：原审法院查明事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法驳回张秀媚的诉讼请求，维持原判。1、张秀媚认为合同约定的是委托报酬而非委托费用，与其陈述不一致，也与合同的约定不一致，合同约定的就是委托费用，已包含委托事项应支付的费用。2、由于张秀媚怠于办理委托事项，文庭军有权根据合同法第四百一十条的规定随时要求解除合同，并且导致合同解除的过错在于张秀媚，张秀媚并不能提供任何证据证实其为办理事项履行委托义务以及支出过垫付费用。张秀媚不能在约定的时间内办理完毕委托事项，文庭军有权根据双方签订的《委托责任书》的约定要求返还前期费用。文庭军已经根据签订合同时与张秀媚约定所需提交的资料，将资料提供齐全给张秀媚，但张秀媚还多次以各种借口要求文庭军补充不必要的资料。文庭军还因此在前往阳江的路上发生交通事故，因此文庭军对张秀媚的信任已失去，张秀媚在文庭军多次催促办理时，仍以卫计局官网公布的办理事项所需申请材料以外的材料需要补充为由，拖延办理委托事项，已实际构成违约。以实际行动向文庭军表示不能履行委托事项，在此情况，文庭军才要求解除合同，因此解除合同的过错在于张秀媚，而并非文庭军。3、张秀媚主张应获得相应的报酬，其应提供证据证实其已经办理了委托事项，并且为委托事项支付了费用。否则，综合以上情况张秀媚应当将收取的前期费用60000元返还给文庭军。
文庭军向一审法院起诉请求：1、解除文庭军和张秀媚于2016年11月4日签订的《委托责任书》。2、张秀媚返还委托费用60000元给文庭军，并从2016年11月4日至款项清偿完毕之日按照银行同期贷款利率计付利息给文庭军；3、由张秀媚承担本案的诉讼费用。事实与理由：文庭军欲在阳江市阳东区东平镇开办春露门诊部，张秀媚是阳江市人，文庭军经人介绍认识张秀媚，张秀媚称可以代文庭军办理上述春露门诊部的医疗机构执业许可证等相关事宜，文庭军为避免办理手续的麻烦，遂同意委托张秀媚代为办理相关手续。2016年11月4日，文庭军和张秀媚签订《委托责任书》，约定文庭军委托张秀媚办理阳江市阳东区东平镇的春露门诊部医疗机构执业许可证，包括15张病床及医疗保险定点单位的事宜，约定委托时限为2个月，委托费用为120000元。签订委托协议之日，文庭军先支付委托费用60000元，如张秀媚未在规定时间内完成文庭军委托所有事项的，张秀媚需退还文庭军本次委托办理事项已支付的费用，超过3日文庭军有权向人民法院提起诉讼。签订上述《委托责任书》后，文庭军支付了委托费用60000元给张秀媚，并同时将办理委托事宜所需的资料移交给张秀媚，期间还应张秀媚要求，向张秀媚补交了资料，文庭军已备齐卫生和计划生育局官方网站上公布的办理委托事宜所需的全部资料及张秀媚所要求的其他资料给张秀媚，但委托期限已届满，张秀媚尚未办理完毕委托事宜。张秀媚收取委托费用，拒不办理委托事宜的行为已经构成违约，应当向文庭军返还已收取的委托费用及按同期银行贷款利率计付利息作为文庭军损失的赔偿。
一审法院查明：文庭军欲在阳江市阳东区东平镇开办春露门诊部，经人介绍认识张秀媚，并委托张秀媚代办理春露门诊部医疗机构许可证和医疗保险定点单位等相关事宜。双方遂于2016年11月4日签订《委托责任书》，主要约定：（一）委托事项：1.阳江市阳东区东平镇春露门诊部医疗机构执业许可证，包括15张病床；2.医疗保险定点单位。（二）委托事项费用及委托时限：本次委托办理事项委托人向受托人总共需要支付人民币壹拾贰万元整，受托人承诺在本协议签订之日算起2个月内完成委托所有事项（特殊情况，协商解决）。（三）委托资金交付方式：委托方在本协议签订之日以现金方式向受托方支付人民币60000元整，余款60000元在受托方办理完成所有委托方委托事项当日付清。（四）违约与责任：1、委托方全权委托受托方全程办理所有委托事项，委托方有责任配合及时提供受托方办理委托事项的相关资料，2、委托方在受托方办理所有委托事项后未按规定时间支付余款的，受托方有权拒绝移交春露门诊部医疗机构执业许可证给受托方。3、受托方未在规定时间内完成委托方委托所有事项的，受托方需退还委托方本次委托办理事项已收到的委托费用，超过3日委托方有权向当地人民法院提起诉讼。4、委托方已委托被委托方办理阳江阳东春露门诊部的相关事项，委托方不得参与，不得私自前往阳东区卫生和计划生育局咨询办理进度，均由被委托方办理，如有违反，被委托方不予退还已收到的委托费用人民币60000元等等内容。合同签订当日，文庭军支付委托费用60000元给张秀媚，至约定委托期限届满，委托事项尚未办理完毕，2017年6月8日，文庭军以委托期限届满，经向张秀媚催收退款未果为由，遂诉至一审法院。
一审庭审中，张秀媚主张因文庭军未提供完整资料致涉案委托事项无法完成，应由文庭军承担全部责任，故不应退还60000元给文庭军，张秀媚对其此项主张向一审法院提供《授权委托书》、《申请材料补正通知书》、《微信信息》等证据，但张秀媚对其代办委托事项损失及垫付费用情况未能提供证据证明。文庭军经质证后，对此当庭否认，其认为文庭军已按网上公布办理需要的材料提供给张秀媚，张秀媚没有在约定期限内完成委托事项，故应退还60000元给文庭军。另外，文庭军已向张秀媚发出《解除委托合同通知书》，文庭军对其此项主张向一审法院提供《解除委托合同通知书》、《快递单及快递单查询》等证据。
一审法院认为，本案是文庭军委托张秀媚代其办理医疗门诊许可证及医疗保险定点单位许可证过程产生的纠纷，故本案案由应定为委托合同纠纷。根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失”的规定，现文庭军、张秀媚均同意解除双方于2016年11月4日签订的《委托责任书》，一审法院应予准许。
关于张秀媚收取的60000元应如何处理问题。本案中，文庭军已向张秀媚交付委托费用60000元，但张秀媚至今未能按约定期限完成委托事项，根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条的规定，委托合同虽然具有任意解除权，但张秀媚没有举证证明因委托人原因造成其经济损失或垫付具体费用情况，且未向一审法院提起反诉，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，张秀媚应将收取60000元退还给文庭军；其中逾期付款利息应按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从起诉之日起即2017年6月8日起计至判决确定给付之日止。对文庭军请求超出一审法院核算部分不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第三百九十六条、第四百一十条的规定，作出（2017）粤1702民初1898号民事判决：（一）解除文庭军与张秀媚于2016年11月4日签订的《委托责任书》。（二）张秀媚返还60000元给文庭军，限在该判决发生法律效力之日起十日内付清。（三）张秀媚支付逾期付款利息（以60000元为基数，按中国人民银行同期同类贷利率计算，从2017年6月8日起计至该判决确定给付之止）给文庭军，限在该判决发生法律效力之日起十日内付清。（四）驳回文庭军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费668元由张秀媚负担。
本院审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。
另查明：二审诉讼中，张秀媚向本院提交了以下证据：1、《申请材料补正通知书》，该份补正通知书一审时提时是没有盖阳江市阳东区卫生和计划生育局的公章，一审判决后，张秀媚再让该局补盖公章的。拟证明文庭军无法按主管部门提供办证相关资料，导致无法完成委托事项。2、《报案笔录》、两份《租铺合同》，拟证为办理委托事项，文庭军伪造租铺合同，提供虚假材料，出租人以文庭军伪造其签名、伪造合同为由向阳江市公安局阳东分局东平边防派出所报案，公安机关已立案受理。两份租铺合同均是由文庭军提供的，合同的乙方签名明显不是同一人的签名，实际上是文庭军自行签名以及找人代签伪造该租铺合同。3、《诈骗公告》，该公告来源于文庭军发到网上以及张秀媚手机，拟证明文庭军承认无法提供相关的资料，承认所支付的60000元不是委托费用。4、《医师证》复印件、《护士证》复印件、《申请材料真实性承诺书》，拟证明文庭军提供的医师证复印件、护士证复印件都是虚假的，是从网上打印出来的，完全不符合办证要求，文庭军无法提供办证所需要的材料，所以过错在于文庭军。经组织庭审质证，文庭军发表以下意见：对于证据1的真实性、合法性有异议，如果该通知书是真实的，就应当在出具时候加盖印章，并且标注文号，而不是在一审判决后才草率补盖印章，且没有盖章落款时间。就算该通知书为真，该盖章是发生在文庭军要求解除合同之后，张秀媚未能在合同履行期间提供加盖政府部门印章的申请材料补正通知书，其未尽到受托人职责，导致解除合同的过错在于张秀媚。对于证据2中的《报案笔录》的真实性、合法性、关联性均有异议，因为这是没有原件也没有加盖派出所印章的复印件，不能证明其真实性。对《租铺合同书》有标注日期的一份，乙方的签字明显是与报案笔录上林计赏的签字一致，而对于张秀媚提供没有签订日期的《租铺合同书》明显是无效的文件，是文庭军应张秀媚的要求所盖章的，但用途不明，并不是用于办理申请医疗机构手续的。对证据3《诈骗公告》由于没有落款人签字，无法证明其真实性，即使该《诈骗公告》为真，该公告也是文庭军在求助无门的情况下所发出的，公告内容足以显示张秀媚一直以各种借口拖延办理文庭军的委托事项，并且双方已经经过多次的协商。对于证据4中《申请材料真实性承诺书》没有异议，对医师证复印件、护士证复印件由于没有原件，无法核实其真实性，但可以说明的是文庭军投资设立的恩平市锦昌医疗投资有限公司在恩平市设立了康桥门诊部，该门诊部是有配置医师、护士等。上述证据不能证明上诉人的主张，并且也不属于新证据。
二审庭审中，张秀媚陈述：接受委托之后，张秀媚做了以下工作：1、根据文庭军提交的资料向主管部门递交相应资料复印件；2、会同阳东区卫生局的工作人员到阳东区东平镇现场查看、验证，并且要求文庭军提供相应的《租铺合同书》；3、请人为文庭军出具布局图，作出医疗垃圾废物处理方案。4、通知文庭军按阳东卫生局的要求提供相应材料的原件以及补正通知书所列材料。在办理的过程中卫计局没有出具受理文件，只出具了一份申请材料补正通知书。张秀媚为完成上述事项大概支付了40000元费用，但因合同没有约定凭票报销，所以没有保存相应费用的票据或者向收款单位索取票据。文庭军则表示对张秀媚的陈述有异议，不认可张秀媚完成了上述工作。
本院向阳江市阳东区卫生和计划生育局调查了文庭军申请办理医疗机构执业许可证的情况，并制作了调查笔录。原阳东区卫生和计划生育局医政股股长曾计添陈述：2016年，文庭军本人曾向阳江市阳东区卫生和计划生育局咨询办理诊所事宜。过后，阳东人民医院的郑文健医生带着不完整的材料来申请办理文庭军设置医疗机构手续。由于文庭军本人没来，且没有授权委托书，曾计添就填写了《申请材料补正通知书》告知文庭军办理诊所必须补充的材料。为免郑文健记不住，所以以上述文字的形式告知，但该《申请材料补正通知书》不是阳江市阳东区卫生和计划生育局正式行文签发的补正通知书，所以没有文号、日期，也没有盖章。2017年11月21日，郑文健的父亲找到医政科的曾昭强，要求在《申请材料补正通知书》补盖印章。当时因非文庭军本人来申请办理，也没有授权委托书，资料不齐全，所以要求其补齐资料一并交来，但文庭军一直没有提交材料，阳江市阳东区卫生和计划生育局也没有收到任何材料，至今未受理其申请，也没有作出受理回执。申请设置医疗机构无需缴交任何费用，阳江市阳东区卫生和计划生育局没有收取过文庭军申请设置医疗机构的任何费用。医政股副股长曾昭强陈述：2017年11月21日，郑文健的父亲拿着《申请材料补正通知书》前来阳江市阳东区卫生和计划生育局，称由于通知书没有盖章，公司不肯提交补充材料，要求补盖公章。既然如此，曾昭强就帮其在《申请材料补正通知书》上补盖了印章。经组织庭审质证，张秀媚、文庭军对上述笔录的真实性、合法性、关联性均没有异议。
本院认为，本案是文庭军与张秀媚履行《委托责任书》过程中产生的纠纷，本案为委托合同纠纷。本案争议焦点是：（一）应否解除文庭军与张秀媚于2016年11月4日签订的《委托责任书》；（二）张秀媚应否返还60000元给文庭军。
关于应否解除《委托责任书》问题。文庭军与张秀媚在平等、自愿，协商一致的基础上签订《委托责任书》，主体适格，内容没有违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效。《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”本案中，文庭军作为委托人有权随时解除委托合同，现文庭军起诉请求解除其与张秀媚于2016年11月4日签订的《委托责任书》，符合法律规定，应予以支持。
关于张秀媚应否返还60000元给文庭军的问题。本案中，文庭军委托张秀媚办理医疗门诊许可证及医疗保险定点单位许可证，双方约定张秀媚在签订协议之日起2个月内完成委托事项，文庭军支付120000元给张秀媚。签订合同后，文庭军依约向张秀媚支付了60000元，但张秀媚未能在约定的期限内完成委托事项，至今亦未能为文庭军办理好医疗门诊许可证和医疗保险定点单位许可证。张秀媚主张未能完成委托事务的原因是文庭军没有按照《申请材料补正通知书》的要求提供相关办证材料，过错在于文庭军。经调查，阳江市阳东区卫生和计划生育局至今都没有收到任何文庭军申请办理医疗机构执业许可证的材料，也未受理其申请，张秀媚主张已完成相关委托工作，因文庭军的过错致使未能办理好上述两证，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四百零五条：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”的规定，因张秀媚未按约定完成委托事务，其未能提供充分证据证明因文庭军的过错致使委托事务不能完成，张秀媚上诉主张收取的60000元为委托报酬而拒绝返还给文庭军，理据不足，本院不予支持。张秀媚主张为办理委托事项支出了40000元费用，但没有提供相应的凭据予以证实，文庭军对此不予认可，且张秀媚亦表示不存在其他损失。因此，文庭军请求张秀媚返还60000元，应予以支持。张秀媚上诉主张不应返还60000元给文庭军，理据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张秀媚的上诉理由不足，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1300元由上诉人张秀媚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张国雄
审 判 员 梁宗军
审 判 员 蔡旻霏
二〇一七年十二月十一日
法官助理 叶宝宁
书 记 员 许君怡