辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽14民终1527号
上诉人（原审原告）：孟丽华。
委托诉讼代理人：刘宇阳，辽宁一鸣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：李长伟。
被上诉人（原审被告）：葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会。
法定代表人：郑国柱，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：李云忠。
上诉人孟丽华因与被上诉人李长伟、葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会（以下简称石灰窑村委会）财产损害赔偿纠纷一案，葫芦岛市连山区人民法院于2015年11月30日作出（2015）连沙民初字第00193号民事判决。宣判后，孟丽华不服，上诉至本院，本院于2016年4月15日作出（2016）辽14民终292号民事裁定，裁定撤销一审判决，发回葫芦岛市连山区人民法院重审。葫芦岛市连山区人民法院重审后，于2017年8月30日作出（2016）辽1402民初1129号民事判决。宣判后，孟丽华不服，上诉至本院。本院于2017年10月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人孟丽华及其委托诉讼代理人刘宇阳到庭参加诉讼。被上诉人李长伟，被上诉人石灰窑村委会的委托诉讼代理人李云忠到庭后，未经法庭许可中途退庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
上诉人孟丽华上诉请求：撤销一审判决，依法改判；一、二审诉讼费用由李长伟、石灰窑村委会承担。事实和理由：本案所涉废弃荒地的所有权人为连山区沙河营乡石灰窑村第四村民小组，而不是石灰窑村委会。该事实有证实材料、郑世和等数十位证人证言予以证实。孟丽华对本案损害结果的发生没有任何过错。孟丽华在开荒前，曾向时任村书记郑世和请示过。孟丽华即使没有书面承包合同，其开垦荒地也没有任何不妥之处。国家鼓励个人开荒，保护开荒者的合法权益。孟丽华对开荒地的地上物享有个人财产权。李长伟执意雇佣铲车铲除果树，侵犯了孟丽华的合法财产权益。一审法院判令石灰窑村委会只承担50%的赔偿责任错误，石灰窑村委会应承担全部赔偿责任。孟丽华栽种的果树，只待林业站验收，其即可获得4800元经济林补助金。李长伟、石灰窑村委会铲除了果树，导致了孟丽华没有得到该4800元经济林补助金，此项损失应由李长伟、石灰窑村委会进行赔偿。一审判决认定事实不清，请求二审法院支持上诉请求。
被上诉人李长伟、石灰窑村委会未答辩。
上诉人孟丽华向一审法院起诉请求：判令李长伟、石灰窑村委会连带赔偿孟丽华经济损失3万元，诉讼费用由李长伟、石灰窑村委会负担。孟丽华于一审法院第一次开庭审理时，口头将诉讼请求金额增加至44720元，一审法院要求孟丽华补交诉讼费用，孟丽华未补交。发回重审后，孟丽华在开庭审理时将其讼请求金额增加至56720元，未补交诉讼费用。
一审法院认定事实：孟丽华系葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民，李长伟系该村原村民委员会主任。孟丽华于2013年8月开始利用原石灰窑村白灰厂四荒地耕种农作物、栽植果树，未办理土地使用权证。石灰窑村委会于2014年6月6日召开了两委班子会议，内容为：村上白灰厂四荒地由村上收回，村上有权对本村村民承包（承包期满村上有权收回）。2014年6月9日召开了村民代表会议，内容为：村白灰厂四荒地开荒户，限期将地上一切浮产物自行清理，如不清理，村上将强行清理，一切后果自负。村上有权对本村村民以招标形式进行承包，合同期满村上有权收回。2015年4月6日，石灰窑村委会给孟丽华下发了通知书：“经村两委班子开会研究决定，村白灰厂四荒地由村上收回，地上树苗及浮产物，限5天内自行挪出，否则后果自负。李长伟、郑国柱、张静”。2015年4月11日，石灰窑村委会再次给孟丽华下发通知书，限其5天内自行挪出，孟丽华拒绝签字。李长伟于2015年4月17日与石灰窑村委会班子成员雇佣铲车将孟丽华在原石灰窑村白灰厂四荒地栽植的苹果、桃树及地上物铲平，四荒地由村民委员会收回。孟丽华于2015年6月8日诉讼至一审法院，要求赔偿经济损失44720元。辽宁省葫芦岛市中级人民法院技术处委托辽宁海馨资产评估有限责任公司对孟丽华栽植的苹果树、桃树及地上物损失评估金额为36720元。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”孟丽华从2013年8月开始开发利用原石灰窑子村白灰厂荒地，耕种农作物、栽植果树，符合法律和国家相关政策规定。本案诉争的四荒地的土地所有权系石灰窑村委会集体所有，孟丽华开发荒地虽然没有取得土地使用权，但其对地上物享有所有权。辽宁海馨资产评估有限责任公司对孟丽华栽植的苹果树、桃树及地上物损失的评估报告，合法有效，予以采信。石灰窑村委会决定收回四荒地应当依照法定程序行使权利，其强行铲除地上物，侵害了孟丽华的财产权益，应承担本案的侵权责任。孟丽华开发荒地时手续不完备，对本案损害的发生存在过错，应减轻石灰窑村委会的侵权责任。李长伟时任石灰窑村委会主任，案发当时系职务行为，故其个人在本案中不承担侵权责任。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条（六）款、第十九条、第二十六条规定，判决：（一）葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会赔偿孟丽华经济损失36720元的50%即18360元；（二）李长伟不承担本案的民事赔偿责任。如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费275元，评估费3000元，总计3275元，由葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会承担50%即1638元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：孟丽华原起诉被告为王健、李长伟。2015年8月28日，孟丽华申请撤回对王健的起诉，一审法院予以准许。2016年6月26，石灰窑村委会向一审法院提出申请，要求作为本案被告参加诉讼，一审法院予以准许。本院定于2017年10月26日13时30分，对本案进行开庭审理。因孟丽华主张未在开庭前三天收到开庭传票，故本次庭审取消。本院又于2017年11月28日08时40分进行了本案的开庭审理，孟丽华、李长伟及石灰窑村委会的委托诉讼代理人李云忠到庭。庭审中，李长伟及石灰窑村委会口头申请本案审判长回避，合议庭遂向本院院长进行了汇报。本院院长决定，当事人提出的回避申请不符合法定回避条件，驳回其回避申请。为方便当事人诉讼，经合议庭合议，决定庭审继续。李长伟、石灰窑村委会的委托诉讼代理人李云忠，未经法庭许可，中途退庭。本院依法对本案进行了缺席审理。案涉“原石灰窑子村白灰厂四荒地”所有权不明。其他事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地。孟丽华从2013年8月开始开发利用“原石灰窑村白灰厂荒地”，耕种农作物、栽植果树，符合法律和国家相关政策规定。依据本地区农村习惯，农民在荒地上进行开垦种植，大多自行进行，少有征得相关部门、村委会同意或者办理开荒手续的情况。石灰窑村委会欲收回孟丽华的开荒地，应先确定其为该地的所有权人，然后与孟丽华就地上物补偿事宜达成一致意见，对孟丽华进行相关补偿后，方可依法收回。孟丽华为“原石灰窑子村白灰厂荒地”地上物的合法所有权人。石灰窑村委会作为农村基层群众自治性组织，其不具备强制执行他人财产的权利。在未对孟丽华进行合理补偿的前提下，石灰窑村委会直接铲除了案涉土地的地上作物，侵害了孟丽华的财产所有权。孟丽华虽然开发案涉荒地时手续不完备，但其已开垦种植多年，对于损害结果的发生，孟丽华本身没有过错，不应减轻石灰窑村委会的损害赔偿责任。对于孟丽华的财产损失，石灰窑村委会应全额赔偿。在原一审庭审中，孟丽华虽口头要求增加诉讼请求数额，但因其未依法补交诉讼费用，视为诉讼请求金额未变更。经司法鉴定，孟丽华的财产损失评估金额为36720元，石灰窑村委会应赔偿孟丽华财产损失3万元。对于孟丽华诉请的经济林补偿金4800元。孟丽华在开荒地栽种的林木是否能够获得林业站验收尚未可知，且超出了其诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，孟丽华的上诉请求，有事实和法律依据，本院予以部分支持。一审判决责任比例划分不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销葫芦岛市连山区人民法院(2016)辽1402民初1129号民事判决；
二、被上诉人葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会于本判决生效之日起10日内赔偿上诉人孟丽华经济损失3万元；
三、驳回被上诉人孟丽华其他一审诉讼请求。
一审案件受理费275元，评估费3000元，合计3275元，由葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会负担；二审案件受理费550元，由葫芦岛市连山区沙河营乡石灰窑村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 瞳
审判员 钟金芹
审判员 朱 丹
二〇一七年十一月三十日
书记员 孙敬伟
本判决书援引的相关法律条款:
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百七十条“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或变更；
……”