新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新27民终587号
上诉人（原审原告）:博乐市国土资源局。住所地：博乐市南城区前程路*号楼*楼。
法定代表人：热依木江*阿吉麦麦提，该局局长。
委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：新疆斯立达纺织股份有限公司。住所地：博尔塔拉蒙古自治州五台工业园区（湖北工业园）。
法定代表人：陈久连，董事长。
委托诉讼代理人：梁正辉，新疆亚桥律师事务所律师。
上诉人博乐市国土资源局因与被上诉人新疆斯立达纺织股份有限公司（以下简称斯立达公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服博乐市人民法院（2017）新2701民初1689号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
博乐市国土资源局上诉请求：1、撤销博乐市人民法院(2017)新2701民初1689号民事判决的第二项；2、改判被上诉人斯立达公司向上诉人博乐市国土资源局支付违约金1140230元；3、依法判令被上诉人斯立达公司承担一、二审的诉讼费及其他费用。事实与理由:按照上诉人博乐市国土资源局与被上诉人斯立达公司签订的编号为×××号的《国有建设用地使用权出让合同》第七章第三十条约定，被上诉人斯立达公司不能按照合同的约定支付完毕国有建设用地使用权出让价款，每日向上诉人博乐市国土资源局支付1‰违约金。直至2017年4月10日，被上诉人斯立达公司还有2506000元的国有建设用地使用权出让价款没有向上诉人博乐市国土资源局支付，原审法院按照银行同期贷款年利率4.75%计算违约金为148793.75元，上诉人博乐市国土资源局认为原审法院的这一判决错误。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第七条第二项规定”土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。”被上诉人斯立达公司从2015年12月10日至2017年4月10日共计455天，根据合同约定与法律规定，被上诉人斯立达公司应当向上诉人博乐市国土资源局支付违约金1140230元(2506000×1‰×455)。
斯立达公司辩称，1、我公司属于博乐市招商引资的企业，应该享受招商引资的优惠政策，博乐市相关政府部门承诺土地出让金可以暂缓缴纳，之前博乐市国土资源局也未催缴过土地出让金，违约金不应计为1140230元。2、博乐市国土资源局先行存在违约行为，截止2017年6月7日，仅仅办理了200亩地的使用手续及土地证，违反合同中6个月内办理完各种土地使用手续的承诺。我公司由于没有土地证不能融资贷款，使我企业流动资金不足，给我企业带来了损失；3、2016年10月12日，博乐市国土资源局还向我方出具情况说明，说明土地还在自治区报批中，没有办理完毕。自2016年1月起计算违约金计算时间错误。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果客观公正，应予以维持。
博乐市国土资源局向一审法院起诉请求：1、判令被告斯立达纺织公司向原告博乐市国土资源局支付国有土地出让金2506000元；2、判令被告斯立达纺织公司向原告博乐市国土资源局支付从2016年1月10日至2017年4月10日的违约金1140230元。
一审法院认定事实：2015年12月10日，被告斯立达纺织公司在公开挂牌中竞得了博乐市编号为KJ-2015-93号国有建设用地使用权，竞得国有建设用地使用权的价格为14270000元，当日原告博乐市国土资源局与被告斯立达纺织公司签订了国有建设用地使用权出让合同，合同的编号为×××号，合同约定：本合同项下出让宗地编号为KJ-2015-93，坐落于博乐市南城工业园区，该宗地总面积为169863.04平方米。该宗地的国有土地建设用地使用权出让价款为14270000元，每平方米为84元。对违约责任双方约定为：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同同时约定了双方的其他权利义务。合同签订后，原告按照约定将出让土地交付于被告，但被告仅支付土地出让金11764000元。余2506000元至今未付。2015年8月28日，博乐市国土资源局出具博市国土资函（2015）185号《关于棉纺项目相关事宜的承诺函》，承诺在6个月内完成斯立达纺织公司项目厂区用地1000亩和生活基地用地约184亩的手续，并按规定办理国有土地使用证交斯立达纺织公司使用。2016年10月12日，博乐市国土资源局出具说明：斯立达纺织公司用地占用博乐市南城区国有土地，该项目已列入博乐市实施城镇规划2016年度第一批次用地项目上报自治区人民政府审批，上述项目的用地正在审批之中，待自治区人民政府批准后，按土地管理法相关规定办理国有土地使用证。
一审法院认为，原、被告双方签订的国有建设用地使用权出让合同，其中对合同价款、付款方式的约定系双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，为有效约定。对违约责任中”受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”的约定，违反了法律规定。本案，原告按照约定将出让土地交付于被告，但被告仅支付土地出让金11764000元，余2506000元至今未付，已构成违约，应支付违约金。原告博乐市国土资源局要求被告斯立达纺织公司支付土地出让金2506000元的主张，事实清楚，证据确实充分，予以支持。原告博乐市国土资源局要求被告斯立达纺织公司支付违约金1140230元（2506000元×455天×1‰）的请求，应按照银行同期贷款年利率4.75％计算违约金为148793.75元（2506000元×4.75％÷12个月×15个月）。被告辩称原告先行违约，所提供的博市国土资函（2015）185号《关于棉纺项目相关事宜的承诺函》及说明，并不能证实被告的辩称理由。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条规定，判决：一、被告斯立达公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局土地出让金2506000元；二、被告斯立达公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局违约金148793.75元。案件受理费17985元由被告斯立达公司负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，博乐市国土资源局与被告斯立达纺织公司于2015年12月10日签订的《国有建设用地使用权出让合同》为有效合同。但双方合同中关于违约金的约定明显过高，本院参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，以中国人民银行同期贷款基准利率4.75%（年）为基础，计算应付违约金为290147.81元（2506000×1.25年×4.75%×1.5×1.3，计算时间自2016年1月10日至2017年4月10日）。办理土地使用证系行政行为，不属于本案审理的范围。对斯立达纺织公司的辩称理由，本院不予采信。
综上所述，博乐市国土资源局的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、维持博乐市人民法院(2017)新2701民初1689号民事判决第一项，即：一、被告新疆斯立达纺织股份有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局土地出让金2506000元；
二、变更博乐市人民法院(2017)新2701民初1689号民事判决第二项为：新疆斯立达纺织股份有限公司于本判决发生法律效力后十日内支付原告博乐市国土资源局违约金290147.81元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费17985元，由博乐市国土资源局负担4193元，新疆斯立达纺织股份有限公司负担13792元；二审案件受理费13714.36元，由博乐市国土资源局负担11759.03元，新疆斯立达纺织股份有限公司负担1955.33元。
本判决为终审判决。
审判长 王晓雷
审判员 李新建
审判员 赵 鑫
二〇一七年十二月二十二日
书记员 岳晓桐