江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初10644号
原告：舒杨，男，1976年6月30日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：郑永泽，江苏沂淮律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张洪流，江苏沂淮律师事务所律师。
被告：袁春芝（又名袁大军），男，1962年6月29日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
被告：杨晓波，男，1979年1月15日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：李军兵，江苏铸辉律师事务所律师。
被告：蒋霞林，女，1953年8月24日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
委托诉讼代理人：张祖琪（系被告蒋霞林丈夫），男，1956年8月7日生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告舒杨与被告袁春芝、杨晓波、蒋霞林确认合同无效纠纷一案，本院于2017年7月4日立案受理后,依法适用普通程序，于2017年11月16日公开开庭进行了审理。原告舒杨及其委托诉讼代理人张洪流、被告杨晓波及其委托诉讼代理人李军兵、被告蒋霞林及其委托诉讼代理人张祖琪到庭参加诉讼，被告袁春芝经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告舒杨向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告袁春芝于2015年5月5日签订的合同为无效合同（价值约25万元）；2、判令三被告拆除位于原告承包土地东边的四间三层房屋。事实与理由：原告与父母承包位于沭阳县××镇××北湖耕地。2015年5月5日，原告经荣海山介绍与被告袁春芝签订合同一份，约定原告提供自家的承包地，被告袁春芝出资承建八间三层结构房屋，并由被告袁春芝承担上交镇政府的4万元保证金及填沟费的一半，房屋建成后，双方各得一半。但房屋建设过程中，被告袁春芝未将房屋建成，将未完工的房屋抛弃。期间，荣海山作为保证人于2016年1月12日出具建房期限协议书，被告袁春芝保证在房屋未建成及与原告就房屋争议未解决前不得将房屋销售，荣海山出具保证书。但被告袁春芝仍未将未完工的房屋建设完工，后原告将西边的四间三层房屋建设完工，并由原告向镇政府缴纳4万元违章建筑罚款。被告杨晓波、蒋霞林强行将涉案房屋中东边未完工的四间三层房屋各占用两间强行进行施工。原告认为，被告袁春芝未履行协议将房屋建设完毕，且涉案房屋占用的土地系原告承包的农业用地，原告与被告袁春芝签订的合同违反《土地管理法》的相关规定，故为无效合同。
被告袁春芝未作答辩。
被告杨晓波辩称：1、本案系确认合同效力之诉，被告杨晓波非原告和被告袁春芝于2015年5月5日签订的合同当事人，依据合同相对性原则，合同是否具有法律效力，只约束合同双方当事人，对合同以外的第三人不产生任何法律效力，故应驳回原告对被告杨晓波的起诉；2、原告明知涉案土地为农用地，也未取得建设工程规划许可证，且涉案房屋已由镇政府确认为违章建筑，因违章建筑引起的纠纷不属于人民法院审理范围，同时涉案建筑已经过行政机关确认为违章建筑，人民法院也不得对涉案建筑重复处理，应当驳回原告起诉；3、本案名为确认合同效力，实质是对违章建筑权属的确认，原告以被告杨晓波强行对涉案房屋进行施工为由进行起诉，明显是对被告杨晓波所建成的房屋权属进行确认，依据相关法律规定，当事人确认违章建筑权属及其内容，法院不应当受理，已经受理的，应当驳回起诉。综上，请求驳回原告起诉。
被告蒋霞林辩称：1、原告与被告袁春芝签订的合同是否无效与被告蒋霞林无关；2、华冲镇政府对涉案房屋问题已作出处理，涉案房屋系小产权房，不属于人民法院处理范围；3、原告明知其土地系耕地，不应在该土地上建房并出售，因此带来的后果应由原告自行承担。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了证据交换和质证。关于原告提交的其与被告袁春芝于2015年5月5日签订的合同，被告蒋霞林对该合同真实性无异议，被告杨晓波虽称不能确认该合同的真实性，但经本院审查，该合同系原件，有原告与被告袁春芝签名并捺印，与原告主张的待证事实相关联，故本院对该合同的真实性、合法性、关联性均予以确认；对原告提交的农村土地承包经营权证，该证由沭阳县人民政府颁发，被告蒋霞林虽称该证已作废，但并未提供证据予以证实，故本院对该证亦予以确认。关于被告蒋霞林提交的会办纪要、调查笔录，原告及被告杨晓波对其真实性均无异议，本院予以确认；关于被告蒋霞林提交的用电审批表，因与本案无关联，本院对该证据不作认定；关于被告杨晓波提交的房屋买卖合同及被告蒋霞林提交的楼房买卖合同，经本院审查，均有相应原件，且均有被告袁春芝签字确认，且与原告关于被告袁春芝将涉案房屋出售给被告杨晓波、蒋霞林的陈述相吻合，本院对此均予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告在国家二轮土地承包过程中取得位于沭阳县××镇××2.36亩土地的承包经营权，其中包括涉案北湖地块的0.75亩土地。2012年7月17日，沭阳县人民政府为原告家的承包地颁发农村土地承包经营权证，证上载明承包方代表为舒高元，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年3月31日至2028年3月31日，承包土地用途为农业用途，共有人为舒高元的妻子仲伟平、儿子舒杨，并载明涉案北湖地块面积为0.75亩，四至为：东为舒杭、南为舒杭、西为蒋西明、北为蒋大文。
2015年5月5日，原告（甲方）与被告袁春芝（乙方）签订合同一份，主要内容为：一、甲方提供宅基地（法院对面偏西、北至路边、南至新华中学学校围墙、东西长26.3米）给乙方建设为八间三层结构、二间为一套的房子，房宽为15米；二、房子建成后，双方各得一半，乙方得东边二套；三、乙方所得东边二套的占地面积及房子后面的土地面积，所有权归乙方；四、乙方承担上交镇政府的四万元保证金及填沟费的一半，房子里面的返土费用由乙方负责；五、房子后屋返土必须在地基成功后同时和房子返土同时进行，费用双方自负……。
2015年5月20日，被告袁春芝与被告杨晓波签订房屋买卖合同一份，载明被告袁春芝将其上述所得两套房屋中东边一套出售给被告杨晓波，房款为40万元，被告袁春芝于2015年11月6日前向被告杨晓波交付符合有关住宅质量合同的房屋。
2015年10月2日，被告袁春芝与被告蒋霞林签订楼房买卖合同一份，被告袁春芝将其所建上述房屋中东边第二套以38万元出售给被告蒋霞林。后被告蒋霞林与周艳因该房屋权属发生纠纷，经政府协调，被告袁春芝、蒋霞林与周艳等人达成协议，并于2017年5月11日形成会办纪要，主要内容为：该房屋产权属于被告蒋霞林，被告蒋霞林、袁春芝等人共给付周艳26万元，被告袁春芝将被告蒋霞林所购房屋外墙粉刷、门窗安装到位。
现原告认为其与被告袁春芝签订的合同违反相关法律规定，即在农用地上建房，故要求确认该合同无效，并要求三被告拆除东边四间房屋。
另查明，被告袁春芝所建涉案房屋未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，亦未履行相关的审批手续。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”本案中，双方争议的土地为农业用途，但原告舒杨与被告袁春芝签订的合同中明确约定将该土地用于建房，且被告袁春芝已实际在该土地上建设八间三层房屋，原告与被告袁春芝签订的合同内容明显违反了上述法律规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。即原告与被告袁春芝签订的合同已违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，应属无效合同，故对原告要求确认其与被告袁春芝签订的合同无效的诉讼请求，本院予以支持。
原告还要求拆除涉案土地上东边的四间三层房屋，因涉案房屋未取得建设工程规划许可证，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的房屋，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入，即原告要求拆除涉案四间房屋的请求，属于国家有关行政机关的职权范围，人民法院不宜直接干涉。
被告袁春芝经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件正常审理。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告舒杨与被告袁春芝于2015年5月5日签订的关于在原告舒杨家承包地上建房的合同无效；
二、驳回原告舒杨的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5050元，由原告舒杨负担2525元，被告袁春芝负担2525元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费5050元。
审 判 长 沈小芹
人民陪审员 黄新明
人民陪审员 顾凤军
二〇一七年十二月六日
法官 助理 曹小小
书 记 员 赵 雪
附录法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。