江苏省连云港市海州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0706刑初513号
公诉机关江苏省连云港市海州区人民检察院。
被告人高华，女，1976年12月28日出生于江苏省连云港市,汉族，大学本科文化，系连云港市海州区锦屏镇农村经济和农村技术服务中心副主任，户籍所在地为连云港市海州区，住连云港市海州区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年2月5日被取保候审,2016年7月8日被本院取保候审。
连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉(201６)417号起诉书指控被告人高华犯玩忽职守罪，于2016年7月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于201６年９月2７日公开开庭进行了审理。期间，经连云港市海州区人民检察院建议延期审理一次。连云港市海州区人民检察院指派检察员武洋依法出庭支持公诉，被告人高华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江苏省连云港市海州区人民检察院指控：
2010年至2013年间，被告人高华在连云港市海州区锦屏镇农村经济和农业技术服务中心工作期间，负责锦屏镇农机购置补贴的受理、核实等具体实施工作。在具体工作实施过程中，被告人高华严重不负责任，未认真履行审核职责，未对购机申请补贴农户所购机具进行逐台核实，未对补贴机具实际在位情况进行核实，导致孙某、马某等人于2012年间借用当地农户身份购买农机，申领农机补贴，并将农机销往外省，造成国家农机专项补贴资金损失共计人民币37.2万元。
为证实其指控的犯罪，公诉机关向法庭提供了：1、户籍证明、发破案经过、干部履历表等相关书证；2、未出庭证人戚某1、孙某等证言；3、被告人高华的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人高华身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人高华主动归案，如实供述自己的罪行，是自首。
被告人高华对起诉指控的犯罪未提出异议。
经审理查明：
2010年至2013年间，被告人高华在连云港市海州区锦屏镇农村经济和农业技术服务中心工作期间，负责锦屏镇农机购置补贴的受理、核实等具体实施工作。在具体工作实施过程中，被告人高华严重不负责任，未认真履行审核职责，未对购机申请补贴农户所购机具进行逐台核实，未对补贴机具实际在位情况进行核实，导致孙某、马某等人于2012年间借用当地农户身份购买农机，申领农机补贴，并将农机销往外省，造成国家农机专项补贴资金损失共计人民币（以下币种同）37.2万元。
另查明，在本院审理期间，被告人高华主动向本院账户退出国家损失20万元。
上述事实，被告人高华未提出异议，并有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，足以认定。
１、被告人高华的供述与辩解，供认其是锦屏农技中心工作人员，负责的工作之一有农机管理工作。每年农机补贴开始时省市都会有相关的文件规定，区农水局也都会组织学习这方面的文件，但是其没有好好看，区里开会的时候其也没有好好学习。按照文件要求其工作职责是在农户申请购置农机时要求本人到场核对身份证，告知两年内不得转卖。在买完农机后要核对其发票、身份证、销售确认表等材料，受理后应该核实农机购机情况是否真实，将购机清册报区农水局，最后公示。但其由于工作较忙，没有做到逐台核实、未对补贴机具实际在位情况进行核实，没有比对机具的型号及参数、没有进行“人机合一”照相。
2、未出庭证人戚某1的证词笔录，证明其是在2012年上半年帮胡某1、孙某借过十多个村民身份证购买联合收割机，2012年下半年其帮马某借过十多个村民的身份证购买拖拉机，这些村民没有实际的购买农机，其会把这些人的身份证复印件以及领补贴的存折交给胡某1的公司，然后带村民到锦屏镇农技中心高华那里拿购机申请表签字，也有村民直接在胡某1的公司签字，人机合影也是在其公司或者胡某1公司照的，高华他们不管这些。锦屏镇农技中心等部门没有对农机在位情况进行过核实。
3、未出庭证人胡某1的证词笔录，证实其是连云港市佳才农机股份有限公司、连云港市才华农机有限公司负责人，2012年上半年其帮孙某介绍戚某1，让戚某1找11个农户的身份证，以这些农户的身份购买沃得联合收割机，并以这些农户的名义申报农机补贴，每台农机补贴款20000元。
4、未出庭证人马某的证词笔录，证实其从2012年开始帮胡某1的公司卖农机，2012年下半年其找到海州的戚某1帮忙找几张身份证倒卖农机领国家补贴用，戚某1一共在锦屏、新坝找了17个人的身份证，用他们的身份证购买的是福田轮式拖拉机M554型号，人机合影是戚某1带农户拍的。这种机型在2012年的每台补贴是1.7万元。
5、未出庭证人徐某羡的证词笔录，证实2012年5、6月份，王某1、吉某找到他，让其帮找农户身份证倒农机到外地，机型是洋马手扶式插秧机，国家补贴是每台六七千元，由其负责找农户身份证，跑手续，王某1负责插秧机上户、入档，吉某负责倒车、联系，丁某负责开车。其通过亲戚找了24张身份证。这些农户有新坝的还有锦屏新海村的。乡、区农机部门及财政部门没有对购机的真实性进行核实。
6、未出庭证人吉某的证词笔录，证实2012年6、7月份其通过朋友找了11个农户的身份证从胡某1的公司购买福田拖拉机，王某1给这些农机上牌后卖到山东，购机农户的身份证都是借来的，每张给500元好处费。2012年上半年的一天，其沭阳的朋友乔某之说山东的客户想要一批插秧机，其跟王某1说了这件事，王某1联系徐某羡找农户身份证并以农户的身份购买农机，之后，其与王某1、丁某一起去汇丰公司询问价格，汇丰公司的业务员陈某2接待了其，这种插秧机每台享受国家补贴7000元。2012年10月，王某1找其说胡某1公司要户口走点车，后来其知道是沃得公司的孙某要的，其找了10多个身份证办了虚假购机手续。
7、未出庭证人王某1的证词笔录，证实其是海州区农机监理所办事员，2012年下半年，胡某1让其帮找当地老百姓的身份证，以这些农户的名义购买农机并上牌入户，实际购买人是孙某，后其找吉某帮忙借农户身份证，孙某以这些农户的名义从胡某1的公司购买了10多台农机，这些农机的上牌入户都是其办的，每台农机都申请到了国家补贴。2012年8月的时候，有山东人想从胡某1的公司购买一批福田轮式拖拉机，具体多少台记不清了，是其帮联系的，吉某具体操作，这些农机其都给上了牌照并享受了补贴。2012年上半年，戚某1让其帮马某的福田雷沃拖拉机上牌，其用一台拖拉机多次上牌的方式帮其上了牌。2012年5月份的时候其与吉某、丁某、徐某羡一起倒卖了26台水稻插秧机，吉某负责联系买家等，徐某羡负责找农户身份证，丁某负责开车。后来在汇丰公司一个姓陈的业务员手中买了26台插秧机。
8、未出庭证人孙某的证词笔录，证实其是沃得集团业务员，胡某1的公司是沃得集团在连云港的一级经销商，其借助胡某1的公司倒卖过农机，具体做法是借了连云港当地农户的身份证把补贴弄下来，然后把农机倒到外地去。其一共通过胡某1的公司倒卖过三次农机，分别是2012年5月胡某1安排海州的戚某1找了海州本地11个农户的身份证做虚假的销售合同购买了11台收购机，王某1给农机上牌后这些农机被销往东北。第二次是2012年11月，通过王某1和吉某找了17个户头卖了17台拖拉机销往安徽，具体操作方式和第一次一样。第三次是2013年7月，胡某1通过王某1和吉某找了8个农户的户头购买了8台收割机。每次借农户身份证都是胡某1具体操作的。
9、未出庭证人丁某的证词笔录，证实其跟王某1、吉某、徐某羡一起倒卖过农机。2012年5、6月的一天，王某1和吉某在其办公室说想从海州倒点有补贴的农机到外地赚点钱，让其开车带他们跑跑，具体分工是，王某1负责联系汇丰公司姓陈的从他那里购买插秧机，建档入户也是王某1负责。徐某羡负责找农户的身份证并以这些农户的名义办理购机手续享受农机补贴，其就开车。其分得5000元，办公司装修的钱也是吉某出的。其还证实陈氏公司的老板陈某1到其办公室找过王某1谈农机上牌的事。
10、未出庭证人陈某1的证词笔录，证实其经营的陈氏农机合作社是胡某1公司的二级经销商，2012年4、5月份卖了一批收割机到河南，农机卖到河南后其找连云港当地的农户身份证申领农机补贴，其一共找了40多个农户的身份证，其中一个是李圩村的农户。其用农户的身份证等材料申领了农机补贴。2012年下半年其还通过胡某1的公司倒卖过一批福田拖拉机到山东，为了顺利办理农机上牌其给了海州农机管理所的王某18000元好处费。
11、未出庭证人陈某2的证词笔录，证实其是连云港盛丰农机销售有限公司（江苏汇丰农机有限公司子公司）业务员。2012年5月份，王某1、吉某到其公司购买了26台洋马插秧机，吉某向其提供了24个农户的身份证复印件等资料，以这些农户的名义购买插秧机并开具发票。钱款交齐后，吉某带的客户用一台卡车将这26台农机拉走。其公司会计将插秧机的发动机号、车架号录入农机补贴系统，然后将吉某提供的资料装订成册交到海州农机监理所审核并给农机建档入户。
12、未出庭证人张某1的证词笔录，证实其帮马某拉过两次拖拉机到东北去，第一次是在2012年9、10月份其通过马某往东北发了24台福田轮式拖拉机。第二次是在2013年上半年发了8台福田拖拉机。
13、未出庭证人付怀功的证词笔录，证实其帮陈某1找过农户身份证购买农机。有一次陈某1、殷某等一共十个人一起去才华公司那边拍照，一台收割机几个农户轮流上去合影。
14、未出庭证人范某的证词笔录，证实2012年下半年在陈某1的公司买了9台拖拉机到山东。
15、未出庭证人乔某之的证词笔录，证实其帮吉某联系了山东的一个客户通过购买了26台洋马水稻插秧机。
16、未出庭证人章某、陈某3、戚某2、陈某4、孟某、陈某5、刘某、张某2的证词证实其是海州锦屏的农户，其于2012年3月将身份证借给戚某1购买过收割机（张某2证实将自己儿子戚寿龙的身份证借给戚某1），戚某1给每人700元好处费，自己并未购买农机，农机补贴下来后给了戚某1，一直没有人向其核实过是否实际购买收割机。
17、未出庭证人李某的证词笔录，证实2012年4月份陈某1借其身份证购买农机，陈某1给其1000元好处费，锦屏镇农机中心的人没有找其核实过真实购机情况。
18、未出庭证人沈某1、沈某2、沈学堂、王某2、何某、沈某3的证词，证实他们是海州锦屏的农户，于2012年5月将身份证借给徐某羡购买过洋马水稻插秧机，徐某羡给每人700元好处费，自己并未购买农机，农机补贴下来后给了徐某羡，一直没有人向其核实过是否实际购买农机。
19、未出庭证人胡某2、耿潇潇、戚某2、刘某、卞某祎、张某3、卞某李的证词，证实他们均是海州锦屏的农户，于2012年10月将身份证借给戚某1购买过拖拉机，戚某1给每人好处费，其自己并未购买农机，农机补贴下来后给了戚某1，一直没有人向其核实过是否实际购买农机。
20、任职证明文件、干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表事业单位法人证书、海州区乡镇机构改革实施意见，证明该连云港市海州区锦屏镇农村经济和农业技术服务中心性质是机关法人及被告人高华的干部职务。
21、连云港市农业机械管理局《2012年农机购置补贴政策公告》、连云港市财政局、连云港市农业机械管理局《关于市辖区贯彻执行2012年中央和省级财政农机购置补贴实施办法的通知》、农机补贴廉政风险防控机制、海州区农机购置补贴政策信息公开制度、海州区农机购置补贴投诉信访管理制度、2012年购机申请与结算流程图、购置补贴操作程序等，载明农机补贴的申购流程，各级县、乡农机、财政部门对补贴机具实际在位情况进行核实等内容。
22、海州区锦屏镇2012年中央和省级财政农机购置补贴清册、转账支票、预算拨款凭证，证明涉案农机补贴发放的情况。
23、农机购置补贴政策告知确认书、销售确认表、身份证复印件、发票、一折通复印件，证实以农户身份购买农机享受补贴的情况。
本院认为，被告人高华身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人高华犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。
被告人高华主动至公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人高华犯罪情节轻微。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人高华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审 判 长 刘佃红
审 判 员 胡文娟
人民陪审员 江树群
二〇一七年三月三十日
书 记 员 李 涛
法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处