湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0112行初107号原告龙巧云，女，1940年9月3日出生，汉族，住长沙市望城区。委托代理人李晓阳，女，1970年10月28日出生，汉族，住长沙市望城区。系原告之女。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人高震峰，男，1976年9月21日出生，汉族，住长沙市望城区，系该局工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。原告龙巧云诉被告长沙市望城区国土资源局（以下简称望城区国土局）土地行政征收一案，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在案件审理过程中，因本案的审判须以其他行政案件的审理结果为依据，本院于2016年11月28日裁定本案中止诉讼。2017年7月18日，因中止诉讼的事由消除，本院恢复本案诉讼，依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭进行了审理，原告龙巧云的委托代理人李晓阳、李顺华，被告望城区国土局的委托代理人高震峰、谢兆佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告望城区国土局于2016年5月13日对龙巧云户作出望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》。望城区国土局经调查核实，龙巧云户的房屋及附属设施在望城区月亮岛限价商品房项目征收用地红线范围内。龙巧云户家庭人口2人，农业和非农业人口各1人。认定房屋补偿面积为915.62平方米（砖混（一）540平方米、砖木180平方米、按成本价补偿面积195.62平方米），核算征收各项补偿、补助款合计2007674元（不含奖金）。龙巧云户拒绝腾地，拒绝领取补偿款，望城区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出如下决定：责令龙巧云户在收到《限期腾地决定书》之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地。原告龙巧云诉称，�告在长沙市××城区月亮岛街道月亮岛社区××组拥有合法房屋一处，因政府实施望城区月亮岛限价商品房项目，需征收原告的房屋及土地。2016年5月13日，被告对原告作出望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》，原告认为，被告作出涉案《限期腾地决定书》缺乏事实和法律依据，程序违法，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》。原告龙巧云向本院提交了下列证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、限期腾地决定书一份，拟证明被诉行政行为存在；证据3、月亮岛街道提供的证明，拟证明涉案房屋属于李腾龙的合法房屋。被告望城区国土局辩称：望城区国土局作出《限期腾地决定书》主体资格适格，依据《湖南省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》第三条、《实施条例》第四十五条及《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，望城区国土局有权依法依程序作出望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》。望城区国土局作出的《限期腾地决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。2014年7月14日，望城区月亮岛限价商品房项目经省人民政府(2014)政国土字第1231号《农用地转用、土地征收审批单》合法批准，原告龙巧云户的房屋及附属设施在该用地审批红线范围内。2014年8月5日，长沙市望城区人民政府依法发布《关于望城区月亮岛限价商品房项目征收土地的公告》。2014年9月18日，望城区国土局依法发布《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案征求意见公告》。征地补偿安置方案报区人民政府批准后，望城区国土局于2015年1月9日依法发布《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案实施公告》。上述公告公布了征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等事项。公告送达到被征地的村委会，并在被征地进行了张贴公示、宣传和征求意见。经征拆职能部门调查核实丈量，望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府第103号令）和《长沙市望城区征地补偿安置办法》（望政办发[2014]30号）等文件规定的标准，查明龙巧云户家庭人口2人，农业人口和非农业人口各1人，认定房屋补偿面积为915.62平方米（砖混（一）540平方、砖木180平方米、按成本价补偿面积195.62平方米），核准龙巧云户房屋补偿费620314元，室内设施补偿费406800元，室外设施补偿费94200元，房屋搬迁补助费11520元，房屋过渡补助费138240元，生产用房补偿费15600元，农用工具、牲畜补偿费2000元，购房补助、补贴719000元，征收补偿款合计2007674元（不含奖金），已三榜公示，并书面送达征地补偿告知书。龙巧云户拒绝签收，拒绝领取补偿款，望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》第十四条的规定将征收补偿款进行专户储存，并书面告知了原告。2016年2月19日，在龙巧云户拒不腾地的情况下向其送达《限期腾地告知书》，告知拟作出限期腾地决定，龙巧云户享有陈述申辩的权利。在龙巧云户提出申辩陈述申请后，望城区国土局依法给予书面回复。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，望城区国土局调查核实后于2016年5月13日作出《限期腾地决定书》（望国土资腾决字[2016]21号）并送达至龙巧云户。综上所述，望城区国土局作出望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告龙巧云要求撤销该决定的诉请没有事实依据和法律依据，请求判决驳回其诉讼请求。被告望城区国土局向本院提交了如下证据：证据1、预征土地公告（2014）1号文、送达回证、张贴相片、湖南省人民政府（2014）政国土字第1231号农用地转用、土地征收审批单、征地红线图。拟证明用地报批前，望城区国土局发布了预征地公告，望城区月亮岛限价商品房项目征用土地已经湖南省人民政府合法审批，原告户房屋及附属设施在征地红线范围内；证据2、《关于望城区月亮岛限价商品房项目征收土地的公告》、送达回证和张贴相片。拟证明征收的土地已由望城区人民政府发布征收土地公告，并在被征地的集体经济组织中宣传，粘贴、公示建设用地项目名称、用途、征地位置、面积、征地补偿标准及安置办法。证据3、《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案征求意见公告》、送达回证和张贴相片。拟证明征收的土地已发布征地补偿安置方案的征求意见公告，并进行宣传、张贴公示、送达。证据4、关于印发《长沙市望城区月亮岛限价商品房项目征地拆迁补偿安置方案》的通知、《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案实施公告》、送达回证、相片。拟证明征收土地补偿安置方案报区人民政府批准后，已发布征地补偿安置方案实施公告，并进行宣传、张贴公示�送达。证据5、农村房屋调查表、身份证信息两张、人口信息档案卡五张、计划生育证一张、项目征拆补偿情况三榜公示表（补充榜）、征地补偿告知书、送达回证、专户储存通知、送达回证、相片、补充告知书、补充通知、送达回证及相片、短信、银行存折、资金到位证明、望城区月亮岛街道月亮岛社区居民委员会证明。拟证明原告的房屋、人口经调查核实后，予以三榜公示，因拒不领取，将征拆补偿款予以专户储存。证据6、限期腾地告知书、送达回证、相片、听证通知、送达回证、签到册、小区平面图、土地使用权证、限期腾地告知书申辩陈述、陈述补充的问题、关于龙巧云陈述申辩意见的回复。拟证明望城区国土局依法向原告户作出限期腾地告知书并已送达，告知享有陈述、申辩、申请�证的权利。原告户提交陈述申请，望城区国土局依法给予回复。证据7、限期腾地决定书、送达回证及相片。拟证明望城区国土局依法向原告户作出限期腾地决定书并已送达，告知相关诉权。证据8、长沙市中级人民法院（2017）湘01行终214号行政判决书，拟证明通过一审、二审生效判决，望城区国土局作出的实施公告合法有效。法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条；《湖南省实施办法》第三条、第四十四条；《长沙市征地补偿安置条例》第十四条第二款、第十五条。经庭审�证，被告对原告的证据质证意见如下：对证据1、证据2无异议；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，村委会无权认定房屋合法。原告对被告的证据质证意见如下：对证据中送达回证及照片的真实性、合法性均有异议；对证据1预征土地方案征地公告真实性无异议，合法性有异议；对证据2征收土地公告的真实性无异议；对证据3文本的真实性无异议，合法性不认可；对证据4公告的真实性无异议；对证据5房屋调查表真实性不认可，没有户主签名，合法性没有户主确认。人口登记信息的真实性无异议。公示榜的真实性无异议，但记载的内容有误，对照片有异议，不能证明进行了张榜公示。补偿告知书、专户储存通知真实性无异议，送达回证的真实性、合法性有异议。补充告知书真实性无异议，合法性有异议，�定数据错误，补偿金额太少；补充通知没有送达到原告。存折的真实性不认可，原告没有收到过存折。征迁资金到位证明，真实性无异议，对证明目的有异议。对社区居委会出具证明的真实性无异议，对合法性、证明目的有异议；对证据6限期腾地告知书真实性无异议，合法性有异议。限期腾地告知书的申辩和陈述是原告的女儿李晓阳写的，真实性无异议；对证据7限期腾地决定书的真实性无异议，合法性有异议，送达回证的合法性有异议；对于证据8判决书的真实性无异议，合法性有异议，判决书是错误的，会向法院申诉。本院对上述证据认证如下：原告提交的3组证据、被告提交的8组证据均客观真实，证据形式和来源合法，与案件具有关联性，均可以作为认定案件事实的有效证据予以确认。经审理查明，2014年1月7日，被告望城区国土局发布预征土地公告，拟征收望城区月亮岛街道月亮岛社区、大泽湖街道南塘村土地70.42亩，用于望城区月亮岛限价商品房项目建设。2014年7月14日，湖南省人民政府（2014）政国土字第1231号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收望城区月亮岛街道月亮岛社区，大泽湖街道南塘村土地4.6948公顷土地。原告龙巧云户的房屋及附属设施在该项目征用土地红线范围内。2014年8月5日，长沙市望城区人民政府发布《关于望城区月亮岛限价商品房项目征收土地的公告》，对建设用地项目名称及用途、征地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等予以公告。2014年9月18日，望城区国土局发布《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案征求意见公告》，就征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法、提出异议�请复查、征求意见和申请听证的权利及期限等进行了公告。经望城区人民政府批准，望城区国土局于2015年1月9日制作了《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案实施公告》并于同年1月12日予以发布，就征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、拆迁腾地期限、救济途径等予以了公示。经征拆职能部门调查核实丈量，望城区国土局查明龙巧云户家庭人口2人，包括农业人口龙巧云和非农业人口李腾龙，认定房屋补偿面积为915.62平方米（砖混（一）540平方、砖木180平方米、按成本价补偿面积195.62平方米）。依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府第103号令）和《长沙市望城区征地补偿安置办法》（望政办发[2014]30号）等文件规定的标准，核算龙巧云户房屋补偿费620314元，室内设施补偿费406800元，室外设施补偿费94200元，房屋搬迁补助费11520元，房屋过渡补助费138240元，生产用房补偿费15600元，农用工具、牲畜补偿费2000元，购房补助、补贴719000元，征收补偿款合计2007674元（不含奖金）。进行了三榜公示，并书面送达征地补偿告知书。龙巧云户拒绝签收，拒绝领取补偿款，望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》第十四条的规定将征收补偿款进行专户储存，并书面告知原告。2016年2月19日，望城区国土局在龙巧云户拒不腾地的情况下向其送达《限期腾地告知书》，告知拟作出限期腾地决定，龙巧云户享有陈述申辩的权利。因龙巧云户提出陈述申辩申请，望城区国土局于2016年3月30日组织召开了听证会，于2016年5月13日作出了书面回复。2016年5月13日，望城区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市�地补偿安置条例》第十五条的规定，作出望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》，于2016年5月17日送达至龙巧云户。另查明，李腾龙、龙巧云于2016年8月12日向本院提起行政诉讼，要求确认望城区国土局于2015年1月9日作出的[2015]3号《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案实施公告》违法。本院于2017年3月2日作出（2016）湘0112行初74号行政判决，驳回李腾龙、龙巧云的诉讼请求。李腾龙、龙巧云不服一审判决提起上诉，长沙市中级人民法院于2017年6月26日作出（2017）湘01行终214号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告望城区国土局具有对龙巧云户作出《限期腾地决定书》的法定职权。望城区月亮岛�价商品房项目经过了湖南省人民政府审批，长沙市望城区人民政府发布了征收土地的公告，望城区国土局按法定程序发布了征地补偿安置方案征求意见公告及征地补偿安置方案实施公告，李腾龙、龙巧云向本院起诉要求确认《关于望城区月亮岛限价商品房项目征地补偿安置方案实施公告》违法，经本院一审判决驳回其诉讼请求，李腾龙、龙巧云不服提起上诉，长沙市中级人民法院二审维持原判。该项目征收程序合法。望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定对龙巧云户的房屋及附属设施进行了调查核实，核定了补偿金额并张榜公示，告知龙巧云户，并进行了专户储存，保障了原告的合法权益。龙巧云户未在征地补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，被告依法向原告户送�了《限期腾地告知书》，将拟作出限期腾地决定的事实、理由、依据告知了龙巧云户，并告知其享有陈述申辩的权利。在龙巧云户提出陈述申辩申请后，望城区国土局组织召开听证会后作出书面回复。望城区国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条之规定，对龙巧云户作出《限期腾地决定书》，符合法定程序，适用法律法规正确。综上，被告望城区国土局作出的望国土资腾决字[2016]21号《限期腾地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告龙巧云提出被告作出限期腾地决定书缺乏事实和法律依据、程序违法、侵犯原告合法权益的理由不能成立。原告请求撤销上述《限期腾地决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法�第六十九条之规定，判决如下：驳回原告龙巧云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告龙巧云负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇审 判 员  匡国梁人民陪审员  刘怀明二〇一七年九月十二日代理书记员  虢江南附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。